云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)云0328行初56号 原告高德金，男，1978年6月1日生，汉族，贵州省威宁县人，小学文化，工人，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县，（未出庭） 法定代理人范某，女，1979年5月16日生，汉族，贵州省威宁县人，文盲，农民，住贵州省威宁县彝族回族苗族自治县。系原告高德金之妻。 委托代理人姚序华，云南在线律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 委托代理人乔伟奎，云南在线律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告曲靖市人力资源和社会保障局。住所地曲靖市文昌街78号。统一社会信用代码：11530300015149983H。 法定代表人彭志能，局长。 委托代理人黄珊，曲靖市人力资源和社会保障局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人肖雪琼，云南靖嘉律师事务所专职律师，代理权限为特别授权代理。 第三人温州东大矿建工程有限公司会泽项目经理部。住所地云南省曲靖市会泽县矿山镇跃进坑办公楼。统一社会信用代码915303265746930530。 法定代表人王万刚。 委托代理人岳凤雄，温州东大矿建工程有限公司会泽项目经理部工作人员，代理权限为一般授权代理。 委托代理人成绍春，云南法闻（会泽）律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 原告高德金及其法定代理人范某不服被告曲靖市人力资源和社会保障局（简称“曲靖市人社局”）作出的《不予认定工伤决定书》，于2018年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月1日立案后，于2018年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因温州东大矿建工程有限公司会泽项目经理部（简称“温州东大公司”）系本案利害关系人，本院依职权通知温州东大公司作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月28日公开开庭审理了本案。原告高德金及其法定代理人范某和委托诉讼代理人姚序华、乔伟奎，被告曲靖市人社局的出庭工作人员黄珊、委托诉讼代理人肖雪琼，第三人温州东大公司的委托诉讼代理人岳凤雄、成绍春，证人龚某、高某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告曲靖市人社局对原告高德金于2018年1月19日提交的工伤认定申请进行审查后，认为高德金并非下班回家途中发生交通事故受到伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条规定应当认定为工伤的情形，于2018年3月27日作出曲人工认字（2018）第50033号《不予认定工伤决定书》，对高德金不予认定为工伤。 原告高德金及其法定代理人范某诉称，2017年7月22日早上，高德金在下班回家途中发生交通事故受伤，经派出所、交警队证实原告高德金无责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）的规定、应当认定为工伤。请求人民法院判决撤销被告作出的曲人工认字（2018）第50033号《不予认定工伤决定书》，责令被告重新作出《工伤认定决定书》，认定为工伤，诉讼费由被告承担。 原告在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、原告高德金身份证复印件一份。证明原告的身份及具有诉讼主体资格。 2、高某身份证复印件一份。证明高慧聪住威宁县××恰××大田组，不住在迎江村，被告认定原告到迎江村××其三姐带药属认定事实错误。 3、原告高德金驾车行驶的贵州省威宁县岔河乡001乡道示意图2份，事发地和高某住所地照片共20张。证明原告下班骑摩托车回家沿岔河乡001乡道需行驶15.6公里，事发地离其姐姐高某家就1公里，属于合理路线。 4、曲靖市第三人民医院疾病诊断书。证明经医院诊断高德金患颅脑外伤性××等病情。 5、昆明医科大学司法鉴定书。证明高德金转院时属于昏迷状态，目前为限制民事行为能力人。 被告曲靖市人社局辩称，原告高德金下班回家途中调头到迎江村××其三姐高某带药，已改变回家的方向，并非以下班回家为目的，也非从事日常工作生活所需要为目的，不属下班回家的合理路线发生交通事故受伤，且该道路交通事故成因无法查清，被告依照法定程序作出不予认定工伤决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。 被告曲靖市人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据（复印件）： 第一组（编号1） 1、社会统一信用代码证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明各一份。证明被告的主体资格。 第二组(编号2-8)，原告申请工伤认定时提供。 2、《工伤认定申请表》、《工伤认定申请书》各一份。 证明原告主张其2017年7月22日下班途中发生非本人主要责任的交通事故且受伤，故向被告申请认定其受到的伤害为工伤的事实。 3、《内资企业登记基本情况表》、高德金的身份证、《劳动合同书》各一份。证明第三人、原告的主体资格且事发时原告与第三人之间存在劳动关系的事实。 4、现场照片两份。证明原告发生交通事故时的现场情况。 5、《住院病历》、《伤情证明》、《诊断证明书》、《出院证明书》各一份。证明原告受伤后分别到会泽县者海人民医院、会泽县人民医院分院、中国人民解放军成都军区昆明总医院诊治，经诊断为创伤性重型闭合性颅脑损伤等的事实。 6、恰西村委会和威宁县交警大队四中队的《证明》各一份。证明原告用于证明其在道路交通事故中不承担责任的事实。 7、高光荣、高向平的《证明》及身份证各一份。证明原告是第三人处的钻工、井下采掘工。原告在1584中段通风作业至2017年7月22日上午8:00才下班出井的事实。 8、《特别授权委托书》、《证明》各一份。证明原告委托代理人申请工伤认定事实。 第三组（编号9-10），第三人温州东大公司在工伤认定程序中提供。 9、《会泽项目部高德金摔伤事件情况说明》一份，朱飞、岳凤雄、朱知永、毛建军的旁证材料及身份证复印件各一份。证明第三人认为原告是因为下班步行下雨路滑摔倒在一家老百姓的房子后面沟里，不属于工伤的事实。 10、会泽县者海人民医院《住院病历》、《住院病历案首页》、《病危确认书》《检验报告单》《出院记录》等医院出具的病情材料复印件。证明第三人认为原告受伤入院后，其妻子代述原告4小时前不慎摔伤，昏迷20分钟后无再次昏迷，原告短暂昏迷后就一直处于清醒状态，但清醒后并未说明其摔伤是因为车辆撞到发生交通事故的事实。 第四组（编号11-21） 11、《立案调查审批表》《工伤认定申请受理决定书》各一份。证明原告于2018年1月19日提交工伤认定申请，被告同日受理并出具《工伤认定申请受理决定书》的事实。 12、《工伤认定举证告知书》一份。证明被告于2018年1月24日向第三人送达举证告知书的事实。 13、《工伤认定决定书时限中止申请书》、《工伤认定决定时限中止通知书》各一份。证明因工伤认定决定需要以司法机关的有关结论作为依据，故被告依原告申请中止工伤认定时限的事实。 14、《恢复工伤认定程序通知书》一份。证明2018年2月9日原告向被告递交交警部门的《证明》，工伤认定中止情形已经消失，被告恢复工伤认定程序的事实。 15、高德金的《调查笔录》一份。证明1、原告高德金的长期居住地为威宁县岔河镇金钟村松林组；2、原告2017年7月22日当天回家路线为从1584中段通风井步行至船边街，再换乘摩托车回家；3、高某为原告三姐，家住岔河镇××××大田组的事实。 16、被告调取的高德金的《询问笔录》一份。证明原告于2017年11月10日到岔河派出所反映其于2017年7月22日上午9时许从第三人处上班回来，骑摩托车从迎江村往家里走，还没到家时，因要去迎江村给三姐高某带一些药，故把车子调头往迎江村方向走，走到恰西村××家住房后面××马路上被一辆从结噶方向驶来的带货箱的白色双排座汽车撞伤的事实。 17、被告调取的冉某的《询问笔录》一份。证明2017年7月22日9时许，冉某在张明山家住房后面的马路上看见一辆白色的带货箱的双排座汽车（该车肇事后逃逸，且未看见车牌号）将高德金撞倒摔下车，高德金受伤，后冉某通知高德金的家人并将其送至会泽县者海人民医院治疗的事实。 18、《道路交通事故证明》一份。证明交警部门认定2017年7月22日发生的交通事故无法查清交通事故原因的事实。 19、《机动车信息查询结果单》一份。证明原告发生交通事故时驾驶的云Ｄ×××××号普通二轮摩托车所有人为曹德奎的事实。 20、《高德金申请工伤认定案件路线简图》、《现场照片》各一份。证明原告发生交通事故时行驶的方向与其回家的方向相反，中途掉头去往迎江村的路线不是下班的合理路线的事实。 21、《不予认定工伤决定书》一份、《送达回证》两份。证明被告于2018年3月27日作出《不予认定工伤决定书》，并于2018年4月10日分别向原告、第三人送达的事实。 第五组（编号22） 22、《工伤保险条例》第十四条、第十五条。证明被告作出的不予认定工伤决定所适用的法律依据。 第三人温州东大公司述称，高德金于2017年7月22日受伤，当时没有向公司报告发生了交通事故，也没有证据证明高德金是发生交通事故受伤，同意被告作出的不予认定工伤决定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人温州东大公司除在工伤认定程序中向被告提交的证据外，在本案诉讼中未提交证据。 经原告方申请，本院准许证人龚某、高某出庭作证。 证人龚某证实，其在温州东大公司上班，与高某系夫妻关系，系高德金的姐夫。当天听高德留说高德金滚在张明山家房子旁的沟沟里受伤，叫我们去帮忙送医院，高某没有叫高德金去带药。 证人高某证实，与高德金是姐弟关系，听冉某说高德金下班回家半路上在张明山家那里被一辆车撞了掉到沟里，后来送去抢救，没有叫高德金去买药，当时忙着救人，没有报警，高德留和温州东大公司的朱飞说过高德金受伤的事。 经庭审质证，原告对被告编号1-8证据的三性均无异议，认为编号4、6现场照片及证明与曲靖市人社局提供的一致，能够证明发生了交通事故的事实，编号7证明高德金上下班的事实。对编号9-10的证据证明高德金下班回家途中受伤的事实予以认可，对证人听说因路滑不慎摔伤不予认可，医院住院病历合法性予以认可，证明目的即其妻子代述原告4小时前不慎摔伤不予认可。对编号11-15证据的三性予以认可。对编号16高德金的询问笔录认可其在下班途中发生交通事故的事实，不认可其帮三姐高某带药的事实。对编号17-19证据三性均予认可。对证据20路线简图证明目的不予认可，图中摩托车调头与客观事实不符。对编号21-22证据三性予以认可。第三人对被告编号1-3证据予以认可，但认为不能证明发生了交通事故；对编号4真实性、合法性不予认可，不是事发时所拍摄的；对编号5真实性、合法性无异议，其中高德金妻子代诉是不慎摔伤，没有说是发生交通事故受伤；对编号6证据的真实性、合法性和关联性均不予认可。出具证明的主体是村委会，村委会在发生事故时无人在场，出具证明没有事实和法律依据，派出所及交通警察大队四中队出具证明加盖公章的行为不符合法律程序要求。对编号7-15证据三性无异议；对编号16证据合法性认可，内容中被车撞的事实不予认可；对编号17证据来源合法性认可，真实性、关联性不予认可；对编号18证据来源合法性认可，对内容和结论不予认可，该证明没有证据支撑发生了交通事故，系孤证；对编号19-22证据三性予以认可，但对发生交通事故的事实不认可。 被告对原告证据1-2三性无异议；对证据3真实性、合法性予以认可，关联性不予认可，认为高德金是在回家途中调头去拿药的过程中发生交通事故，其姐姐高某家不属于高德金上下班的合理路线；对证据4-5真实性、合法性予以认可，关联性不予认可。第三人对原告证据1三性无异议；对证据2三性无异议，证明目的不认可；对证据3真实性认可，关联性及证明目的不认可；对证据4-5真实性、合法性予以认可，关联性及证明目的不予认可。 对证人龚某、高某出庭当庭所作的证言，原告方无异议，诉讼代理人认为证实了高某不需要高德金去带药的事实。被告不予认可，认为证人与高德金系亲属关系，证明力较弱，询问笔录的证明力大于证人证言。第三人对证人证言的质证意见与被告质证意见一致，认为证人证言不可信。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实主要集中在高德金是否是在下班回家途中的合理路线发生交通事故受伤。高德金于2017年11月10日在威宁县公安局岔河派出所做的询问笔录中陈述2017年7月22日上午9时许，其下班骑摩托车回家途中想起要跟三姐高某带一些药，就调头往迎江村方向行驶，刚到恰××大田组张明山家住房后面，就被一辆从迎江往接嘎方向驶来的带货箱白色双排座汽车撞了摔在马路下面，后不省人事，后被邻居和家人送医院抢救治疗，伤后一直昏迷，无法报警，肇事车辆也不知去向。证人冉某2017年11月11日在威宁县公安局岔河派出所做的询问笔录中陈述2017年7月22日9时许，先听见有车子相撞的声音，后看见一辆白色带货箱的双排座汽车往结嘎方向走了，其跑到现场看见一辆摩托车倒在张明山家住房后面的马路下面，看见高德金不省人事，被摩托车压在身上，就忙着救人和联系其家人，没有看清肇事车辆的车牌号，当时忙着救人，没有报警。结合威宁县公安局交警大队出具的道路交通事故证明，能够证明高德金发生交通事故的事实，被告曲靖市人社局对发生交通事故也予以认可，第三人认为没有发生交通事故，所依据的是温州东大公司会泽项目部员工朱飞等人的旁证，朱飞等人是事发当天接到高德金的堂哥高德留电话报称高德金是下班步行因为下雨路滑摔倒在一家老百姓的房子后面沟里受伤，以及医院病历记载患者妻子代诉不慎跌伤，而高德留和高德金之妻范某事发时并未在场，朱飞等人的旁证系传来证据，对主张高德金是自行跌伤的事实没有证据证明，故第三人对证据提出的异议不能成立。第三人对恰西村委会和威宁县交警大队四中队出具的《证明》提出的异议成立，该两份证明内容完全一致，没有其他调查材料予以支撑，本院不予采信。证人龚某、高某系高德金的近亲属，其陈述高某没有叫高德金去带药与高德金在公安机关的陈述相矛盾，高德金作为事故中受伤的当事人，在公安机关清楚地陈述了发生交通事故的经过，与证人冉某的证言能够相互印证，对其陈述调头要去迎江村拿药较为可信，故对证人龚某、高某当庭陈述没有叫高德金去带药的事实不予采信，对抢救高德金的事实予以采信。其他当事人对证据证明目的提出的异议不能否定证据本身的证明效力，将在事实认定和裁判理由中加以阐述。 经审理查明，原告高德金系温州东大公司会泽项目经理部采矿一队员工，2017年7月21日8时进入1584中段通风井上班，于2017年7月22日8时下班回家。在回家途中，高德金驾驶云Ｄ×××××二轮摩托车从迎江村往居住地金钟村松林组方向行使，在岔河镇××××大田组张明山家后面的乡村道路上发生交通事故受伤。伤后高德金被家人送至会泽县者海人民医院抢救治疗，后于2017年7月25日转院至中国人民解放军成都军区昆明总医院住院治疗30天，于2017年8月24日出院，诊断为：1、创伤性重型闭合性颅脑损伤；2、右侧额叶及小脑半球挫伤；3、创伤性蛛网膜下腔出血；4、脊髓损伤（马尾综合征）；5、腰1椎体爆裂性骨折并椎管狭窄；6、全身多处软组织挫伤。该交通事故经贵州省威宁县公安局交通警察大队于2018年3月15日出具道路交通事故证明，调查的事实为“2017年7月22日，高德金驾驶一辆号牌为云Ｄ×××××普通二轮摩托车，在威宁县××恰××大田组路段行驶过程中，与一辆不知号牌的双排座货车发生碰撞，导致摩托车翻下路坎，后货车驶离现场，造成摩托车驾驶人高德金受伤的交通事故”。高德金于2018年1月19日向被告提出工伤认定申请，被告于当日决定受理，向高德金出具了《工伤认定受理决定书》。2018年1月24日，被告向第三人送达了《工伤认定举证告知书》，告知用人单位如果不认为是工伤需在2018年2月7日前举证。2018年1月29日，被告依申请人提出的申请，作出《工伤认定决定时限中止通知书》。2018年2月9日，被告在申请人高德金提交了威宁县交警大队和威宁县交警大队四中队联合盖章的《证明》后恢复工伤认定程序。经调查核实后，被告于2018年3月27日作出《不予认定工伤决定书》，并于2018年4月10日向高德金及温州东大公司进行了送达。原告高德金不服该不予认定工伤决定，向本院提起诉讼。 另查明，在诉讼中原告委托代理人于2018年9月6日向本院提交了延期开庭申请书并附医院证明，提出高德金因病在曲靖市第三人民医院住院治疗，无法到庭参加诉讼。庭审中原告方提交了曲靖市第三人民医院2018年10月29日出具的疾病诊断证明书，证明高德金经医院诊断为：1、颅脑外伤性××；2、脊髓损伤后遗症；3、右侧额叶脑软化灶。另提交了2018年11月26日由昆明医科大学司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》，证明高德金目前为限制民事行为能力人。本院依法通知其监护人范某作为原告高德金的法定代理人参加诉讼。 本院认为，原告高德金及其法定代理人不服不予认定工伤决定具有提起行政诉讼的主体资格、被告曲靖市人社局具有作出工伤认定的法定职权。本案当事人对被告作出不予认定工伤决定的程序符合法律规定均无异议，本案争议焦点是：被告对高德金作出不予认定工伤决定所依据的事实和适用的法律是否正确。被告及其诉讼代理人认为高德金在事发当天确实是下班回家，但在回家途中调头要到迎江村××其三姐高某带药，已改变了下班回家的目的，发生交通事故的路线并非回家的合理路线，不符合上下班途中目的要素和空间要素，因此高德金不是在下班途中发生交通事故受伤，不应认定为工伤。原告及其诉讼代理人认为被告认定高德金下班途中调头往迎江村方向行驶为其三姐带药的事实只有高德金于2017年11月10日在派出所做的询问笔录中有陈述，没有其他证据可以证实。医院病历中记载患者高德金有“浅昏迷状态”、“神志模糊，对答不切题”、曲靖市第三人民医院病历记载“因脑外伤后言行异常伴情绪不稳一年”、司法鉴定意见“高德金不能与他人进行有效沟通交流，不能完全表达自己的想法和意念，不能完全理解别人讲话的内容，对任何人和任何事物的认识能力和判断能力下降，为限制民事行为能力人”，说明高德金受伤后自己的陈述与客观事实有出入，没有调头往迎江村拿药的事实，即便是有调头拿药的事实，其拿药后仍然要回家，并没有改变高德金下班回家的目的。被告对作出的行政行为负有举证责任，被告没有举证证明高德金发生交通事故时不是在回家途中的事实，应承担举证不能的法律后果，认定高德金为工伤。第三人认为不能证明高德金是回家途中发生交通事故受伤，高德金在公安机关询问时思路清晰、条理清楚，不存在意识不清的情形，且2017年7月22日受伤，直到2017年11月10日才去报案称发生交通事故有悖常理。本院认为，工伤保险制度是为了保障因工作遭受事故伤害的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。《工伤保险条例》第十四条列举了七种应当认定为工伤的情形，职工只要是在工作时间和工作场所，因工作原因伤亡的，都应当认定为工伤，其中第十四条第（六）规定职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害应当认定为工伤，原告高德金下班后骑摩托车回家，工作地到居住地的常规路线为自迎江村船边街途经恰西村到居住地金钟村松林组，经交警部门出具道路交通事故证明，结合证人冉某和受害人高德金的陈述，可以确认高德金在下班回家途中发生交通事故受伤的事实，其发生交通事故××地点为××大田组乡村道路上，是上下班必经的合理路线，被告依据高德金的陈述调头去迎江村××其三姐高某带药而否定高德金下班回家的目的和下班回家的合理路线依据不足，高某就居住在恰××大田组，高德金的户籍所在地也是恰××大田组，其回家的目的地是金钟村松林组，也是要经过恰××大田组。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条列举了“上下班途中”的四种具体情形，其中在合理时间内往返于工作地与居住地的合理路线，在合理时间和合理路线从事属于日常工作生活所需要的活动的上下班途中，均包括在内。本案原告高德金在下班回家途中突然想起要给其三姐带药，遂调头行驶，还未脱离上下班的合理路线即发生交通事故受伤，时间较为短暂，被告对合理时间无异议，高德金在合理路线调头要去拿药并不改变其下班回家的目的，因此被告认为高德金不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）规定应当认定为工伤的情形，不予认定为工伤，属认定事实错误，适用法律、法规不当，对其辩解意见，本院不予采纳。第三人认为高德金没有发生交通事故与本案事实不符，对其述称意见不予采纳。 综上所述，原告主张撤销被告作出的不予认定工伤决定理由成立，本院予以支持。被告作出的曲人工认字（2018）第50033号《不予认定工伤决定书》认定事实错误、适用法律、法规不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告曲靖市人力资源和社会保障局于2018年3月27日作出的《不予认定工伤决定书》。 二、限被告曲靖市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内对高德金（法定代理人范某）提出的工伤认定申请重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告曲靖市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  宋端琦 人民陪审员  谭富全 人民陪审员  李玉红 二〇一八年十二月二十日 书 记 员  汪 经