山东省潍坊市寒亭区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0703民初1424号 原告：于献平，男，1969年11月21日生，汉族，住潍坊市经济开发区。 委托诉讼代理人：蒋蕊蕊，山东元仓律师事务所律师。 被告：潍坊市寒亭区人民政府高里街道办事处，住所地：山东省潍坊市寒亭区冯南路**对面。 负责人：季丽霞，街道办事处主任。 委托诉讼代理人：魏伟东，山东致允律师事务所律师。 被告：山东潍坊经济开发区双杨街道办事处，住，住所地：潍坊经济开发区双杨街道前阙庄村/div> 负责人：王**，街道办事处主任。 委托诉讼代理人：马倩，女，1985年4月28日生，汉族。 原告于献平与被告潍坊市寒亭区人民政府高里街道办事处（以下简称高里街道办事处）、山东潍坊经济开发区双杨街道办事处（以下简称双杨街道办事处）确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。案件审理过程中，被告高里街道办事处申请追加双杨街道办事处为本案被告，本院依法通知双杨街道办事处作为被告参加诉讼。原告于献平的委托诉讼代理人蒋蕊蕊，被告高里街道办事处的委托诉讼代理人魏伟东，双杨街道办事处的委托诉讼代理人马倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：1、依法确认原、被告签订的《出让土地协议书》无效；2、依法判令被告返还土地出让金100万元及利息（以100万元为基数，自2012年3月16日起至全部款项付清之日止，按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算）；3、依法判令被告赔偿原告为办理土地手续而支出的费用73895.00元；4、诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2011年3月9日，原、被告签订《土地出让协议书》，约定被告将寒亭区××街道××村砖厂土地46.3亩，按每亩11.5万元价格出让给原告，同时协议约定被告保证出让的土地符合城镇总体规划和土地利用总体规划条件，负责协调积极办理土地出让等手续。协议签订后，原告按照协议约定向被告交纳100万元，为办理土地使用手续，交纳土地测绘费等费用73895元。因双方签订的上述合同违反了法律规定，被告亦未按协议约定履行，该地块无法办理土地出让手续。后原告多次索要上述费用，被告一直未予支付。故为维护原告合法权益，原告特诉至法院，要求判如所请。 被告高里街道办事处辩称，1、原告自始知道合同无效，本案存在诉讼时效问题；2、原告已经向国土资源局交纳了相关费用，说明办理土地出让手续可行。3、签订本合同时，高里街道已经按政府安排分立为新的高里街道及双杨街道。涉案土地现位于双杨街道行政管辖范围内，现在是由双杨街道行使管辖权能、收益亦归双杨街道。所以本案合同无效的后果应由双杨街道承担。 被告双杨街道办事处辩称，双杨街道办事处并不是本案适格被告，原告并未起诉双杨街道办事处，根据合同相对性原则，双杨街道不应作为被告参加诉讼。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据和事实，本院予以确认，并在卷作证。 依据当事人陈述和经本院审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年3月9日，乙方于献平与甲方潍坊市寒亭区高里街道办事处签订《土地出让协议书》一份，双方在协议中主要约定如下内容： 甲乙双方为促进高里街道经济建设，经认真协商，就乙方利用寒亭区高里街道土地进行建设事宜达成以下协议： 1、该地块位于寒亭区××街道××村砖厂，出让土地46.3亩（以国土部门实测面积为准）； 2、本宗地属工业用地，乙方按出让方式取得该宗地的使用权，出让年限为50年。 3、该宗土地出让地块46.3亩，按每亩11.5万元，共532.45万元。按国土局挂牌出让价格超出部分返还乙方。 本协议签订后3日内，乙方需交纳100万元的押金，抵顶部分土地出让金。剩余款项432.45万元于土地挂牌手续办理公示后10日内交清。 4、甲方保证本出让协议项下的土地符合城镇总体规划和土地利用总体规划条件，不存在权利瑕疵和其他任何争议。 甲方负责协调有关部门积极办理土地出让等相关手续，并协助乙方办理相关产权登记手续。 办理本协议项下土地所产生的测绘费、土地登记费、土地出让业务费、评估费、公示费等由甲方承担。 ……（略） 2011年3月10日，原告于献平向潍坊市寒亭区高里街道财政所交纳土地出让金100万元。 2012年3月16日，原告交纳测绘费10000元，原告还另向潍坊市国土资源局寒亭分局交纳征地管理费63985元。 2012年5月31日，潍坊市机构编制委员会办公室发布潍编办（2012）40号文件，主要内容为“潍坊经济开发区管理委员会：经研究，同意设立双杨发展区管理办公室和张氏发展区管理办公室，为你区管委会直属机构”。 2012年7月31日，高里街道办事处和双杨街道办事处签订《高里街道与双杨街道债权债务交接表》，内容主要为：根据区委、区政府统一安排，2012年7月31日高里街道与双杨街道对于债权债务进行了交接，截止到2012年6月14日，原双杨转来债权余额为9233380.96元，债务余额为6491585.51元，其中帐内债务：2077244.41元，帐外债务4414341.1元，整体移交双杨街办。 双方签订上述协议后，现原告主张双方签订的合同违反法律强制性规定，应予无效，故诉至法院，要求判如所请。 本院认为，本案的审理重点如下：一、原告与高里街道办事处签订的《出让土地协议书》是否无效；二、若《出让土地协议书》无效，合同无效后的法律责任如何确定，两被告是否应承担法律责任及应承担何种法律责任；三、本案《出让土地协议书》是否涉及诉讼时效问题。 关于审理重点一，本院认为，国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。本案中，高里街道办事处与于献平在双方签订的《出让土地协议书》中，直接约定于献平按出让方式取得涉案土地的使用权，土地出让地块面积为46.3亩，每亩11.5万元，涉案土地在国土局挂牌出让后价格超出部分返还给于献平，双方的上述约定违反了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》及《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，应为无效合同。 关于审理重点二，本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效后，因合同取得的财产应当返还。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。《中华人民共和国民法总则》第六十七条规定，“法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务”。 依据上述规定，高里街道办事处虽与双杨街道办事处在分立后进行了债权债务交接，但高里街道办事处在分立前从原告处收取的土地出让金100万元，应向原告返还，而双杨街道办事处作为分立后的机关法人，应对分立前的债务与高里街道办事处承担连带责任。另，两被告应连带支付原告交纳的100万元资金占用期间的利息损失，即两被告应连带返还原告土地出让金100万元，并自2012年3月16日起按中国人民银行公布的同期同类贷款利率支付利息。 关于原告主张被告应赔偿原告为办理土地手续而支出的测绘费10000元及征地管理费63985元。本院认为，原告虽向国土部门交纳了征地管理费，但涉案土地并未进行实际招标、拍卖、挂牌程序，故原告预先交纳的费用不应由被告承担，本院对原告要求被告赔偿征地管理费的主张，不予支持。关于原告主张的测绘费，因原告与被告高里街道办事处签订的《土地出让协议》，明确违反了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，原告与高里街道办事处均有过错，本院认定原告主张的测绘费10000元，应由原、被告各承担50%，即被告高里街道办事处、双杨街道办事处应连带赔偿原告花费的测绘费损失5000元。 关于审理重点三，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》的规定，无效的合同自始没有法律约束力，因此不存在时效的问题。故本院对被告高里街道办事处提出涉案合同已过诉讼时效的主张，不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民法总则》第六十七条，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、原告于献平与被告潍坊市寒亭区人民政府高里街道办事处于2011年3月9日签订的《土地出让协议》无效； 二、被告潍坊市寒亭区人民政府高里街道办事处、山东潍坊经济开发区双杨街道办事处连带返还原告于献平支付的土地出让金100万元，并支付利息（以100万元为基数，自2012年3月16日起按中国人民银行公布的同期同类贷款利率支付至本金还清之日止），于本判决生效后十日内付清； 三、被告潍坊市寒亭区人民政府高里街道办事处、山东潍坊经济开发区双杨街道办事处连带赔偿原告于献平测绘费损失5000元，于本判决生效后十日内付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费14465元，由原告于献平负担620元，由被告潍坊市寒亭区人民政府高里街道办事处、山东潍坊经济开发区双杨街道办事处负担13845元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  苗 茜 人民陪审员  王延柱 人民陪审员  朱其敏 二〇一八年十二月四日 法官 助理  傅方娟 书 记 员  蒋 芹