徐州铁路运输法院 刑 事 判 决 书 （2018）苏8601刑初20号 公诉机关徐州铁路运输检察院。 被告单位徐州市彭城驾驶员培训学校有限公司（以下简称彭城驾校），统一社会信用代码91320312588480374K，住所地江苏省徐州市铜山新区206国道东侧北京路26号，法定代表人戴海玲。 诉讼代表人蒋立新，男，1974年3月20日生，彭城驾校教练员，户籍地为江苏省徐州市市辖区。 辩护人王鹏，江苏金华星律师事务所律师。 被告人佟廷亮，男，1967年1月11日生，汉族，初中文化程度，彭城驾校校长，住江苏省徐州市经济开发区（户籍地为江苏省徐州市鼓楼区）。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年11月7日被刑事拘留，同年11月15日被取保候审。 辩护人张宜群，江苏金华星律师事务所律师。 辩护人王志刚，江苏清韵律师事务所律师。 被告人韩绍阳，男，1973年5月20日生，汉族，高中文化程度，徐州市铜山区张集镇孟庄村村委会主任，住江苏省徐州市铜山区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年8月11日被取保候审。 辩护人尹剑，江苏非圆律师事务所律师。 被告人杨孝响，男，1973年10月16日生，汉族，初中文化程度，农民，住江苏省徐州市铜山区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年8月11日被取保候审。 辩护人王茜，江苏红杉树律师事务所律师。 徐州铁路运输检察院以徐铁检诉刑诉【2018】7号起诉书指控被告单位彭城驾校和被告人佟廷亮、韩绍阳、杨孝响犯非法占用农用地罪，于2018年1月19日向本院提起公诉。本院立案后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。审理期间，在徐州铁路运输检察院建议下，本院分别于2018年4月18日和2018年8月17日决定对本案延期审理，2018年5月17日和2018年9月17日决定恢复对本案的审理。徐州铁路运输检察院指派检察员王殿新出庭支持公诉，被告单位彭城驾校诉讼代表人蒋立新及其辩护人王鹏、被告人佟廷亮及其辩护人张宜群和王志刚、被告人韩绍阳及其辩护人尹剑、被告人杨孝响及其辩护人王茜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 徐州铁路运输检察院指控，2016年8月，被告单位彭城驾校从被告人韩绍阳、杨孝响处租赁位于徐州市铜山区张集镇阚西河以东、104国道以北的60亩农用地用于建设驾驶训练场地。2016年8月至2017年3月间，在未办理审批手续的情况下，由被告单位彭城驾校负责出资，被告人韩绍阳、杨孝响负责硬化土地及建设房屋、坡道等具体施工活动，被告人佟廷亮代表彭城驾校对驾驶训练场进行建设监管的方式，共同对驾驶训练场进行建设改造。经鉴定，上述非法占用农用地（水泥硬覆盖部分）的面积为24.22亩，数量较大，涉案土地农业种植条件严重破坏，土壤结构发生变化，造成农用地大量毁坏。 为支持指控，公诉机关当庭提供了被告单位彭城驾校的营业执照、各被告人的户籍证明、情况说明、铜山区土地利用总体规划图局部图、勘测定界图、土地租赁合同、资金往来凭证、微信聊天记录等书证，证人戴某、史某、杨某甲等人的证言，被告人佟廷亮、韩绍阳、杨孝响的供述与辩解，物证鉴定书等证据。依据上述指控事实和证据，公诉机关认为被告单位彭城驾校、被告人佟廷亮、韩绍阳、杨孝响的行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告单位彭城驾校及被告人佟廷亮、韩绍阳、杨孝响对上述指控当庭供认不讳，在开庭审理中无异议、无辩解，亦未提出新的证据，当庭表示认罪、悔罪，请求法庭对其从轻处罚。 被告单位彭城驾校的辩护人对公诉机关指控的罪名不持异议，在量刑方面指出彭城驾校具系初犯、偶犯，具有坦白情节，愿意预缴罚金并对土地进行修复，请求法庭对被告单位从轻判处。 被告人佟廷亮、韩绍阳、杨孝响的辩护人对国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心出具的鉴定意见书提出如下异议：1、鉴定报告的委托主体徐州市铜山区国土局不符合法律规定；2、国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心不具备农用地破坏情况鉴定资质；3、鉴定报告未对土地硬化前的状况和性质作出认定，未对土地剖面采样，仅凭现场查看和照片不能反映土地的受损程度，土地及植被的破坏程度与客观事实不符；4、鉴定报告内容不完整，无土质结构改变的数据性表述，没有土地碱性化和农作物不能成长的原因，未对非法占用农用地面积的计算作出说明，未对破坏程度作出定性，且未对土地的地籍性质进行确认；5、鉴定报告未扣除取得临时用地手续的土地面积。 此外，佟廷亮的辩护人还指出中铁四局临时用地的位置和面积有误，给被告人复垦土地带来难度，且佟廷亮系初犯，其系作为彭城驾校的负责人承担责任，并具有自首情节，主观恶性小，认罪、悔罪，愿意对土地进行复垦，请求法庭对佟廷亮从轻处罚，并向法庭提供了杨孝响通过微信发给佟廷亮的照片一张，用于证实涉案土地在彭城驾校与杨孝响签订合同前就已经没有植被。被告人韩绍阳的辩护人指出涉案土地与中铁四局取得的临时用地有16.5亩的重合部分，且韩绍阳系初犯、从犯，具有自首情节，其在国土部门对驾校训练场所查处后就自动退出犯罪，属于犯罪中止，主观恶性小，愿意对土地进行复垦和预缴罚金，请求法庭对韩绍阳从轻判处，并向法庭提交了张集镇2012年各村土地规划图、孟庄村村委会出具的证明及徐州迎宾快速路土地复垦方案报告书，用于证实涉案土地的性质在2012年系建筑用地，该地块在杨孝响和韩绍阳承包时就已不具备耕种条件，中铁四局的临时用地与彭城驾校所占土地有16.5亩的重合部分，且该地块已被孟庄村村委会收回，同时向法庭申请调取涉案土地的地籍图。被告人杨孝响的辩护人认为因无法确认涉案土地被硬化前的性质，加之杨孝响等人与彭城驾校签订的合同表明二者之间成立的是民事法律关系，故杨孝响不构成共犯，在量刑方面，杨孝响具有自首情节，认罪悔罪，亦未参与驾校的实际经营，并向法庭申请调取涉案土地的地籍图。 经审理查明，2016年8月，被告单位彭城驾校从被告人韩绍阳、杨孝响处租赁位于徐州市铜山区张集镇阚西河以东、104国道以北的60亩土地用于建设驾驶训练场地。2016年8月至2017年3月间，被告单位彭城驾校及被告人佟廷亮、韩绍阳、杨孝响在未经国土、规划、环保等有关部门批准且被有关部门多次制止的情况下，仍擅自改变土地用途，共同对非法占用的土地进行驾驶训练场建设改造。其中被告单位彭城驾校负责出资，彭城驾校校长佟廷亮代表驾校对驾驶训练场的建设进行监管，被告人韩绍阳负责联系混凝土来源并与杨孝响共同实施土地硬化、修建房屋和坡道等驾校建设活动。经国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心测量和鉴定，涉案水泥硬覆盖部分的面积为24.22亩，性质为耕地（一般农用地）；涉案土地的用途已发生改变，农业种植条件严重破坏，原有植被和农作物不复存在，已造成农用地严重污染（碱性化），土壤结构发生改变，其保持水土、净化大气、维持生态平衡等方面的功能基本丧失；涉案农用地与周边农用地相比，无法再达到土壤肥沃，保土保墒，有利于耕种，农作物长势良好等土地原貌难以自然恢复。 2017年8月10日，被告人杨孝响主动到公安机关接受讯问；同日，被告人韩绍阳被公安机关电话传唤到案；同年11月6日，被告人佟廷亮被公安机关电话传唤到案。三被告人到案后，均如实供述了犯罪事实。 另查明，因建设徐州迎宾快速路需要占用土地堆放材料，徐州市铜山区张集镇孟庄村阚西河东、104国道北的4.7183公顷（即70.7745亩）土地被划归为临时用地，使用期限为2017年7月5日至2018年12月9日，复垦保证金为人民币72.5831万元。该临时用地与彭城驾校占地面积有重合部分，彭城驾校缴纳上述土地部分复垦保证金人民币36万元。 上述事实，有检察机关提交并经法庭举证、质证的下列证据予以证实： 1、被告人佟廷亮的供述。证实因彭城驾校欲租赁徐州市铜山区张集镇孟庄村的土地建设驾校，2016年6月，其通过史卫东认识韩绍阳和杨孝响，并在彭城驾校法定代表人戴海玲的办公室内与其二人签订了土地租赁合同和施工合同，约定彭城驾校租赁韩绍阳和杨孝响60亩土地，租金为每年32万元，并由韩、杨二人负责驾校建设。因施工需要一个月，故土地租赁协议签订的日期为施工结束日期，即2016年9月9日。协议签订后，彭城驾校会计向杨孝响农行账户中打入包含年租金32万元和前期施工费用40万元在内的共计72万元的费用。驾校建设由杨孝响和韩绍阳共同施工，其偶尔到现场查看，并指挥杨孝响等人施工。2016年10月中旬，其给杨孝响20万元施工费；2017年春节，其又支付给韩绍阳包含22万元工程款在内的共计45万元费用。驾校建设期间，因土地性质为农业用地，国土局不让施工，杨孝响又向其借款20万元用于缴纳行政罚款，其通过彭城驾校将上述款项打入杨孝响账户。建成后的驾校现状为西边有290平方米的房子，房子东边是3300平方米的水泥路面，北墙根是3200平方米的水泥跑道，南边有2条1000平方米的水泥路，另外，驾校还有400平方米的大桥和6400平方米的正方形训练场地。因彭城驾校已与孟庄村签订了土地租赁协议，并缴纳了中铁四局临时用地复垦保证金72万元，故驾校目前可以正常营业。 2、被告人杨孝响的供述。证实2015年10月左右，其与韩绍阳共同从江苏联农畜禽有限责任公司（以下简称联农公司）法人史卫东处租赁了徐州市铜山区张集镇孟庄村104国道北的114亩一般农用地。2016年8月，韩绍阳告知其彭城驾校欲租赁上述土地建设驾校。后其和韩绍阳与彭城驾校校长佟廷亮一起见面商讨租赁土地事宜，最终确认彭城驾校租赁60亩一般农用地用于驾校建设。2016年8月8日，其与韩绍阳、佟廷亮在彭城驾校法人戴海玲的办公室签订了施工协议，佟廷亮让其与韩绍阳负责驾校建设施工，费用由彭城驾校支付。同年9月9日，其三人签订了土地租赁协议，约定彭城驾校支付年租金32万元，租赁期限为10年。彭城驾校一次性将包含年租金32万元和前期施工费用40万元在内的72万元费用支付至其卡号为62×××13的农行账户中。后韩绍阳从其处拿走20万元。驾校施工期间的混凝土由韩绍阳联系他人提供。截至2016年12月，其带领工人修建了4000平方米的水泥路，盖了300多平方米共计6间房屋。2016年12月至2017年1月间，韩绍阳带人共计修建驾校水泥路4000平方米。期间佟廷亮给韩绍阳打款45万元。2017年1月至2月，其带领人员修建了驾校三四千平方米的水泥路，佟廷亮支付其施工款20万元。其知道彭城驾校在未经审批的情况下共计修建水泥路10000余平方米，建设6间房屋和男女厕所共计约340余平方米。因驾校违法用地，国土所在驾校建设期间到该处检查过二次，均告知不让施工，但其在国土所走后仍继续施工建设。其曾向彭城驾校借款20万元用于缴纳国土所的罚款。驾校于2017年3月建好，同年5月后开始招收学员。其认为彭城驾校法定代表人戴海玲知道驾校违法用地的情况。 3、被告人孟庄村村委会主任韩绍阳的供述。证实2015年9月，其与杨孝响共同从联农公司法人史卫东处租赁了徐州市铜山区张集镇孟庄村阚西河东、104国道北的114亩农用地。后经史卫东介绍，其认识了佟廷亮，佟廷亮告知其想要租赁上述60亩土地建设驾校。后双方约定年租金为32万元。2016年八九月份，双方在彭城驾校签订了土地租赁合同和施工合同，由其与杨孝响具体负责驾校施工建设。合同签订后，佟廷亮将包含年租金32万元和前期施工费用40万元共计72万元一次性支付给杨孝响，杨孝响将其中的20万元租金支付给其。驾校于2016年9月开始施工建设，由杨孝响负责雇人施工，其负责联系混凝土来源。2016年十一二月份左右，佟廷亮让其负责修建面积为2000余平方米的驾校“S”路弯道。驾校于2017年3月份建成，包含平房（约400平方米）和桥、两条水泥路、两条“S”路和两个弯道。驾校在建设期间，国土局工作人员去过现场三四次，并告知未办理用地手续不让施工，拆除了驾校部分建好的水泥路，但其与杨孝响并未停止施工。因被国土部门查处，其与杨孝响曾向佟廷亮借款20万元用于缴纳罚款。目前，经孟庄村村集体决定，涉案土地已经租赁给彭城驾校和中铁四局作临时用地使用，并由彭城驾校垫付了36万元临时用地复垦保证金。其曾在2015年11月被土地所工作人员告知从史卫东处租赁的土地为耕地，并将该情况告诉了杨孝响。 4、被告单位法定代表人戴海玲的证言。证实2016年六七月份，佟廷亮告知其徐州市铜山区张集镇孟庄村有适合建驾校的场地，其让佟廷亮“看着办”。2016年9月，杨孝响、韩绍阳和其在佟廷亮办公室签订了土地租赁协议，约定彭城驾校租赁杨孝响和韩绍阳在徐州市铜山区张集镇孟庄村阚西河东、104国道北约40000平方米的土地，租赁期限为10年。之后驾校建设的相关事宜均由佟廷亮负责。驾校建设支出费用有100余万元。因相关部门对驾校进行查处，其才知道驾校用地不合法，但驾校在罚款缴纳后未停止施工。2017年5月，佟廷亮告知其驾校已经用中铁四局的名义办理了临时用地手续，临时用地的复垦保证金由彭城驾校缴纳。 5、证人史卫东的证言及协议书、土地租赁合同。证实2015年10月13日，其与韩绍阳、杨孝响二人签订了土地租赁合同，将联农公司位于徐州市铜山区张集镇孟庄村阚西河以东、104国道北的114亩一般农用地转租给其二人。2015年年底，佟廷亮想要租赁原联农公司的土地建驾校，其就让佟廷亮联系韩绍阳。杨孝响和韩绍阳将原联农公司土地转租给彭城驾校时未征得其同意。其知道驾校系从2016年开始建设。2017年5月，其与孟庄村村民解除了土地租赁合同。 6、证人赵某的证言。证实2016年夏天，杨孝响雇佣其在徐州市铜山区张集镇孟庄村靠近104国道的土地上建设驾校。驾校由佟姓男子（即佟廷亮）负责，韩绍阳经常到驾校指挥其干活。其带领工人共计盖房12间，约240平方米，水泥硬化土地面积为4700多平方米。 7、证人韩某、杨某乙的证言。证实2016年12月，杨孝响让其二人在徐州市铜山区张集镇104国道北用于建设驾校的土地上铺设水泥，铺设道路的混凝土由韩绍阳联系他人提供。其二人于2016年年前硬化土地面积为4000余平方米，年后硬化土地面积亦为4000余平方米。2017年3月，杨孝响让其二人将驾校西面被毁坏的水泥地重新补好。干活期间，杨孝响均在施工现场，驾校老板仅去过一两次。证人杨某乙的证言同时证实驾校在施工期间，政府及国土部门人员曾到现场查处并拆除部分已经硬化过的土地。 8、证人徐州市张集镇孟庄村七队队长杨某丙的证言。证实彭城驾校租赁了其村60余亩耕地用于驾校场地建设。驾校于2017年春节前后开始施工建设，负责人姓佟。驾校施工期间，政府曾经派人去拆除过。目前有不到30亩的土地被硬化。 9、证人彭城驾校会计张某的证言。证实彭城驾校由戴海玲和佟廷亮管理。张集镇驾校训练场于2016年夏天开始建设，期间因驾校建设，其给同一个农行账户打款共计230万余元。 10、证人潘某的证言。证实杨孝响从彭城驾校佟廷亮处借款20万元，用于缴纳非法建设驾校的罚款。 11、佟廷亮微信聊天记录截图、扣押清单、封存照片及笔录、情况说明。证实2016年7月19日至21日，佟廷亮与杨孝响就占用徐州市铜山区张集镇孟庄村阚西河东、104国道北的60亩土地建设驾校的问题进行沟通，双方均明确知晓占用该土地需要到国土部门和镇政府进行协调并办理手续。被告人佟廷亮的上述作案工具手机于案发后被公安机关依法扣押封存。 12、施工合同。证实韩绍阳、杨孝响和佟廷亮于2016年8月10日签订驾驶训练场施工合同，由韩绍阳和杨孝响负责驾校施工建设。 13、土地租赁协议书。证实韩绍阳和杨孝响与彭城驾校法定代表人戴海玲约定将位于徐州市铜山区张集镇孟庄村阚西河以东、104国道北的60亩土地租给彭城驾校作驾校训练场使用，租赁期限为10年，年租金为32万元。 14、杨孝响农行交易明细、转账回执单、收条、借条。证实彭城驾校与杨孝响的资金流转情况。 15、工作记录及收条。证实2016年8月至2017年1月间，被告人杨孝响雇佣赵某和杨某丙分别硬化土地面积4641.6平方米和4223.55平方米。 16、徐州市铜山区国土资源局出具的涉嫌国土资源犯罪案 件移送书、关于杨孝响擅自占用农用地建设驾校的调查报告、关于杨孝响违法占地情况的说明、土地权属地类面积审核表、徐州市铜山区土地利用总体规划局部图（2006年至2020年）。证实杨孝响等人建设驾校训练场占用土地面积共计19852平方米（即29.775亩），其中包含16146平方米（即24.219亩）耕地。 17、国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心出具的鉴定意见书。证实涉案水泥硬覆盖部分的24.22亩土地均为耕地（一般农用地）；非法占用的农用地用途已发生改变，农业种植条件严重破坏，原有植被和农作物不复存在，已造成农用地严重污染（碱性化），土壤结构发生改变，其保持水土、净化大气、维持生态平衡等方面的功能基本丧失；涉案农用地与周边农用地相比，无法再达到土壤肥沃，保土保墒，有利于耕种，农作物长势良好等土地原貌难以自然恢复。 18、徐发改审发【2016】60号文件、徐发改审发【2016】193号文件、铜国土临（2017）4号文件、徐州市政府非税收收款收据、临时用地审批表、临时用地复垦整治协议及项目公告、临时用地使用协议书、中铁四局集团第二工程有限公司与孟庄村村委会签订的土地租赁合同、徐州迎宾快速路工程临时用地土地复垦方案、临时用地勘测定界图、彭城驾校与临时用地范围图、证人中铁四局集团第二工程公司搅拌站材料部经理吴全喜的证言。上述证据证实因建设徐州迎宾快速路需要占用土地堆放材料，徐州市铜山区张集镇孟庄村阚西河东、104国道北的4.7183公顷（即70.7745亩）土地被划为临时用地，使用期限为2017年7月5日至2018年12月9日，复垦保证金为72.5831万元；因该临时用地与彭城驾校占地面积有重合部分，彭城驾校缴纳了部分土地复垦保证金人民币36万元。 19、发破案经过、到案经过。证实2017年8月10日，被告人杨孝响主动到公安机关接受讯问；同日，被告人韩绍阳被 公安机关电话传唤到案；同年11月6日，被告人佟廷亮被公安机关电话传唤到案。 20、徐州市铜山区张集镇人民政府出具的证明。证实韩绍阳自2012年至今当选为张集镇人大代表。 21、营业执照、工商登记材料、户籍信息及无犯罪记录证明。证实被告单位的基本信息及三被告人均具有完全刑事责任能力和前科劣迹情况。 关于杨孝响通过微信发给佟廷亮的照片、张集镇2012年各村土地规划图、徐州迎宾快速路土地复垦方案报告书等证据，经法庭调查后，无法确认该证据的来源，亦无法确认证据的真实性和客观性，本院不予采信；关于孟庄村村委会出具的证明系孟庄村村民对涉案土地表层状态的描述，无法确认土地的实际受损状况，本院对该证据不予采信；关于辩护人要求调取土地地籍图用于证明土地性质的申请，经查，徐州市铜山区国土局出具的涉嫌国土资源犯罪案件移送书、关于杨孝响擅自占用农用地建设驾校的调查报告、关于杨孝响违法占地情况的说明、土地权属地类面积审核表、徐州市铜山区土地利用总体规划局部图（2006年至2020年）等证据及被告人的供述、部分证人证言均能证实涉案土地的性质为一般农用地，调取地籍图所要证明的事实已经明确，本院决定不再调取该证据。 本案事实清楚、证据确实、充分，足以认定。 关于控辩双方的争议焦点，本院综合评析如下： 1、关于涉案鉴定意见能否作为证据使用的问题。经查，徐州市铜山区国土局系徐州市铜山区土地资源的行政管理机关，其有权对辖区内的土地使用情况进行监督和管理，在发现涉案土地被违法使用时，可以聘请鉴定机构对其辖区内的土地受损害情况作出鉴定；其次，国家林业局森林公安司法鉴定中心具有中华人民共和国公安部出具的鉴定机构资格证书，其鉴定项目包含对场所的检验鉴定，国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心作为国家林业局森林公安司法鉴定中心的分支机构，亦具有相应的鉴定资质；再次，鉴定意见书中明确表明鉴定机构接受委托后，工作人员到现场进行勘查并拍摄照片，经过论证后，由具有鉴定资质的两位鉴定人于2017年8月4日作出涉案土地受损情况的鉴定意见。该鉴定意见系犯罪行为完成后作出，被告单位及被告人是否合法取得土地使用权已不能再影响犯罪的成立，故不应扣除已取得临时用地手续的土地面积。综上，国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心出具的鉴定意见书形式合法、内容真实，本院予以采纳。 2、关于被告人杨孝响是否构成犯罪的问题。经查，被告人杨孝响的供述能够证明其在涉案土地租赁给彭城驾校建设训练场之前，即已清楚该土地的性质为一般农用地；被告人韩绍阳的供述亦表明其在2015年11月份即清楚涉案土地的性质为耕地，并将该情况告知杨孝响；此外，三被告人的供述和证人证言均能证实杨孝响等人在驾校训练场施工建设期间，国土等相关部门多次进行制止，故杨孝响在主观上清楚涉案土地为基本农田以外的耕地，客观上又实施了建设驾校训练场改变土地用途的行为，数量达20余亩，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。辩护人提出杨孝响与彭城驾校之间是民事法律关系故不构成犯罪的辩护意见，本院不予采信。 本院认为，土地是极其重要的稀缺资源，我国对土地实行 用途管制制度，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格限制农用地转为建设用地。 被告单位彭城驾校和被告人韩绍阳、杨孝响违反土地管理法规，非法占用农用地，改变土地用途，数量较大，造成农用地大量毁损，被告人佟廷亮作为被告单位其他责任人员，均构成非法占用农用地犯罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。 被告人佟廷亮、韩绍阳、杨孝响的行为具有《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款规定的情节，系共同犯罪。三被告人在驾校建设过程中分工明确，对土地用途的改变均负有责任，不宜区分主从；另外，本案中没有证据证实被告人韩绍阳在共同犯罪中自动放弃犯罪或自动有效地防止犯罪结果的发生，故辩护人提出韩绍阳系从犯且构成犯罪中止的辩护意见，本院不予采信；被告人杨孝响犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，具有自首情节，依法可以从轻处罚；被告人佟廷亮、韩绍阳经公安机关电话传唤后，未加逃避，主动到案接受讯问，如实供述自己的犯罪事实，应当认定为自首，可以依法从轻处罚；三被告人均系初犯，当庭表示自愿认罪，愿意承担土地修复责任，且被告单位彭城驾校足额缴纳土地修复费用人民币二十五万元，均可酌情从轻处罚。辩护人据此提出的辩护意见本院予以采信。关于案发后被告单位与中铁四局协商后取得涉案部分土地临时使用权的情况，本院在量刑时酌情予以考量。其余辩护意见因与查明的案件事实不符，本院均不予采信。经委托司法行政机关进行社会调查，三被告人均符合社区矫正条件，司法行政机关愿意对其接收监管。 综上，为维护国家的土地管理秩序和土地使用权，惩罚非法转让土地使用权犯罪，根据被告单位及被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度及其认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第五十二条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款和最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一项、第八条之规定，判决如下： 一、被告单位徐州市彭城驾驶员培训学校有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十万元。 （罚金于判决生效后一个月内缴纳。） 二、被告人佟廷亮犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后一个月内缴纳。） 三、被告人韩绍阳犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后一个月内缴纳。） 四、被告人杨孝响犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后一个月内缴纳。） 五、作案工具手机一部，予以没收，由扣押机关徐州市铜山区公安局依法处理。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  肖 丽 审 判 员  王显波 审 判 员  李娇娇 法官助理  杨 洋 二〇一八年十二月十七日 书 记 员  汤 喆 附：相关法律条文 一、《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。…… 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻； (二)有悔罪表现； (三)没有再犯罪的危险； (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。…… 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条……有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 二、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚： （一）非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。 （二）非法占用耕地"造成耕地大量毁坏"，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。 第八条单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定罪量刑标准，依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。