呼和浩特市中级人民法院行政判决书（2018）内01行初62号原告：金玉花，女，1951年10月6日出生，蒙古族，住呼和浩特市。委托代理人：云少林，男，系呼和浩特市回民区攸攸板镇什拉门更村村委会推荐代理人。原告：巴特尔，男，1980年10月10日出生，蒙古族，住呼和浩特市。原告：金桂英，女，1973年3月13日出生，蒙古族，住呼和浩特市。原告：吕鑫龙，男，2000年4月30日出生，蒙古族，住呼和浩特市。上述四原告共同委托代理人：师红伟，北京京师律师事务所律师。被告：呼和浩特市回民区人民政府,住所地呼和浩特市回民区新华西街49号。法定代表人：云瑞鹏，该区区长。委托代理人：徐东凯，男，该单位工作人员。委托代理人：王建锋，内蒙古超伦律师事务所律师。被告：呼和浩特市回民区城市管理行政执法局，住所地呼和浩特市回民区新华西街49号。法定代表人：武永忠，该局局长。委托代理人：张鹏，女，该单位工作人员。原告巴特尔要求确认被告呼和浩特市回民区人民政府（以下简称回民区政府）、被告呼和浩特市回民区城市管理行政执法局（以下简称回民区城管局）于2017年10月26日作出的行政强制拆迁行为违法并提出行政赔偿，于2018年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月23日立案后，于2018年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案在审理过程中，本院于2018年9月21日依职权追加金桂英、金玉花、吕鑫龙为本案共同原告。本院依法组成合议庭，于2018年9月29日公开开庭审理了本案。原告金玉花及其委托代理人师红伟、云少林，原告金桂英及其委托代理人师红伟，原告吕鑫龙、巴特尔的委托代理人师红伟，被告回民区政府的委托代理人徐东凯、王建锋、被告回民区城管局的委托代理人张鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。回民区城管局于2017年10月26日，将金玉花、金桂英、吕鑫龙、巴特尔（以下简称金玉花等人）共有的位于呼和浩特市回民区攸攸板镇什拉门更村211号（以下简称221号房屋）的房屋强制拆除。原告金玉花等人起诉请求：1.确认回民区政府、回民区城管局强拆其位于呼和浩特市回民区攸攸板镇什拉门更村211号房屋的行为违法；2.回民区政府、回民区城管局将强行拆除的房屋恢复原状或者按照市场价赔偿。事实与理由：金玉花等人为211号房屋的所有权人，该房屋证照齐全，有合法的集体土地使用权证及建房手续。自2017年10月，回民区政府称金玉花等人的房屋在建设“巴彦淖尔快速路建设项目”的征收范围内，但回民区政府并未公告征收集体土地及房屋的手续，也未经评估，将金玉花等人房屋定价为每平米3600元，与周边的房屋价格差距过大，远远降低了金玉花等人的生活水平。2017年10月26日，回民区政府组织征收指挥部及回民区城管局等部门将金玉花等人的房屋部分强制拆除行为违法。被告回民区政府辩称，2017年呼市政府开展巴彦淖尔路改造提升工程，决定对巴彦淖尔路（回民段）两侧规划红线范围内的房屋实施征收，在对征收范围内的房屋进行调查登记过程中，金玉花等人拒绝向调查及执法人员出示涉案房屋土地使用权证及房屋所有权证等合法的建房手续，回民区政府先后多次组织有关部门赴回民区、玉泉区、乡镇政府等部门调取金玉花等人地籍档案。均被告知没有查询到与金玉花等人地籍档案。2017年10月9日，回民区城管局向金玉花等人下达《责令限期改正通知书》，认为金玉花等人无相关手续擅自搭建建筑物，责令于2017年10月16日前将无相关手续建筑物拆迁。2017年10月26日，回民区政府组织相关部门执法检查过程中，金玉花等人仍拒绝回民区政府提供任何产权的证明材料且明确表示拒绝自行拆除，后回民区城管局将涉案违法建筑予以拆除。被告回民区城管局答辩意见与回民区政府一致。被告回民区城管局未向本院提交证据。原告金玉花等人向本院提交以下证据：1、金玉花等人身份证复印件，证明金玉花等人的身份情况及主体资格；2、呼市发改委的政府信息公开答复，证明需征收金玉花等人房屋的项目是回民区政府的项目，本案的拆迁实施人为回民区政府；3、内蒙古自治区国土资源厅的政府信息公开答复，证明金玉花等人房屋所在的土地为集体土地，回民区政府无权实施征收；4、呼和浩特市规划局政府信息公开告知书呼规信依公字【2018】0002号，证明：呼市巴彦淖尔南路改造提升工程的范围。被告回民区政府向本院提交了以下证据：第一组:1、房屋征收补偿方案征求意见公告;2、关于《巴彦淖尔快速路（回民区段）建设项目房屋征收补偿安置方案征求意见及修改情况的公示》；3、房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告；4、巴彦淖尔快速路（回民区段）改造提升项目房屋征收公告；5、巴彦淖尔快速路（回民区段）建设项目房屋征收补偿安置方案两份6、巴彦淖尔快速路（回民区段）房屋征收公告及补偿安置方案现场公示照片4份；证明：回民区政府按照呼市政府的的统一部署，对涉案房屋进行征收。第二组：1、呼和浩特市国土资源局回民分局证明；2、责令限期改正通知书（回城广明责改字（2017）第064号）；证明：回民区分局已尽到核查义务，并未查金玉花等人名下的集体土地权使用证书，依照程序责令金玉花等人限期拆除，金玉花等人拒绝后强制拆除。第三组：巴彦淖尔路改造升级什拉门更段金玉花、巴特尔等人所占集体土地及地上建筑物宗地图；证明：涉案房屋拆除前的基本情况。第四组：内蒙古中泽司法鉴定中心司法鉴定意见书（内中司法鉴定中心【2018】文检字第140号）；证明：金玉花等人提供的集体土地使用取证书依据不合法。第五组：1、关于注销金玉花土地登记和废止《集体土地使用证》的通知；2、关于注销巴特尔土地登记和废止《集体土地使用证》的通知；3、关于注销金桂英土地登记和废止《集体土地使用证》的通知；4、关于注销吕鑫龙土地登记和废止《集体土地使用证》的通知；证明：金玉花等人已不具有涉案房屋所占有宅基地的合法使用权。上述证据经当事人相互质证，本院认定事实如下：金玉花等人211号房屋有四个集体土地使用权。2017年，回民区政府为巴彦淖尔快速路（回民区段）建设项目，对范围内的房屋和土地进行征收。金玉花等人211号房屋在政府征收房屋内。2017年10月9日，回民区城管局向金玉花等人下达责令限期改正通知书（回城光明【2017】第64号）责令金玉花等人2017年10月16日前自行拆除临时建筑物。2017年10月26日，回民区城管局将211号房屋强制拆除。2018年9月20日，呼和浩特市国土资源局分别作出呼国土法【2018】948号、呼国土法【2018】949号、呼国土法【2018】950号、呼国土法【2018】951号文件，撤销金玉花等四人的《集体土地使用证的通知》。本院认为，本案的争议焦点为，1.强制拆除221号房屋行为是否合法；2.金玉花等人请求将被拆除的房屋恢复原状或者按照市场价赔偿是否应予以支持。针对第一个争议焦点，根据查明的事实可以认定，强制拆除221号房屋的行为是机关是回民区城管局。根据《中华人民共和国行政强制法》第四条、第十三条之规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序；行政强制执行由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。对案涉房屋拆除属于行政强制执行行为，行政机关实施该类行为，应当具有法律明确授权。回民区城管局未能提供其有权实施拆除房屋的法律依据，亦未能提供证据证明其已履行了相关法定程序，故认定回民区城管局拆除金玉花等人房屋的行为违法。针对第二个争议焦点，因涉案房屋已被拆除，土地已被征收，房屋恢复原状事实上已不可能，金玉花等人请求将被拆除的房屋恢复原状的请求不能支持。关于金玉花等人请求对涉案房屋按市场价赔偿的问题。金玉花等人持有的《集体土地使用证》已被撤销。金玉花等人占有的土地及地上建筑物均无合法审批手续，不能认定建筑物为合法建筑，也不能认定建筑物的价值，金玉花等人的赔偿请求，不予支持。综上所述，金玉花等人的诉讼请求部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下：一、确认被告呼和浩特市回民区城市管理行政执法局于2017年10月26日对原告金玉花、金桂英、吕鑫龙、巴特尔位于呼和浩特市回民区攸攸板镇什拉门更村211号房屋实施强制拆除的行为违法；二、驳回原告金玉花、金桂英、吕鑫龙、巴特尔其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告呼和浩特市回民区城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 辛宗寿审 判 员 任艳芳代理审判员 卢晓瑛 二〇一八年十二月十二日书 记 员 赵骁蒙