四川省遂宁市船山区人民法院 刑 事 判 决 书 (2017)川0903刑初468号 公诉机关遂宁市船山区人民检察院。 被告人向建春，男，45岁，汉族，大学本科文化，住遂宁市船山区。因本案，于2017年3月30日被刑事拘留，同年4月12日被逮捕。现羁押于遂宁市看守所。 辩护人杨国武，四川斗城律师事务所律师。 遂宁市船山区人民检察院以遂船检公刑诉[2017]414号起诉书指控被告人向建春犯受贿罪、玩忽职守罪，于2017年11月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于同年12月4日、2018年11月26日公开开庭进行了审理。遂宁市船山区人民检察院指派检察员王莉出庭支持公诉，被告人向建春及其辩护人杨国武到庭参加诉讼。审理中，公诉机关建议退回补充侦查二次。本案现已审理终结。 遂宁市船山区人民检察院指控： 2012年始，遂宁市经济和信息化委员会(以下简称遂宁市经信委)环境和资源综合利用科负责遂宁市工业淘汰落后产能工作，组织辖区内企业申报国家、省财政淘汰落后产能专项资金项目和节能技术改造奖励资金项目。向建春作为该科科长在对企业上报的项目申报材料进行审查及核查时，收受他人贿赂，没有认真履行职责，保证项目及有关材料的真实性，导致部分企业利用虚假申报资料冒领国家相关资金。具体如下： 一、遂宁市船山区龙凤纸厂于2011年已关闭并从政府处领取了搬迁补偿款。向建春明知龙凤纸厂已关闭，仍然同意并上报该厂的申报资料，致龙凤纸厂通过检查验收，并在2012年领到“淘汰落后产能省级财政奖励资金”42万元。在这个过程中，向建春二次通过现场检查收取龙某所送贿赂7000元。 二、2012年，遂宁市同心纸厂利用虚假职工安置资料，领取了国家淘汰落后产能奖励资金56万元；2014年，该厂制作虚假职工安置资料，领取国家节能减排专项奖励资金135万。在这个过程中，肖某多次送给向建春现金共计15000元。 三、2013年3月，三朋友片碱厂已经停厂并签订拆迁补偿协议。该厂仍于2013年9月以虚假的职工安置资料申报，并于2014年领取关闭小企业中央财政补助资金127万。在这个过程中，该厂负责人彭某送给向建春、唐某2万元，现场检查时送给向建春2000元。 四、2013年遂宁市老池纸制品厂利用虚假的资料申报资料，并在2014年领取关闭小企业中央财政补助资金190万。在这个过程中，向建春收取周某送的1万元。 五、2013年船山机械厂利用虚假的职工资料领取国家关闭小企业中央补助资金54万元。在这个过程中，向建春收取陈某1万元。 六、2012至2015年期间，向建春收受鑫泉公司刘某1所送现金4000元，明星建材公司张某丽所送现金3.1万元，宁奇食品公司刘某2所送现金10万元，船山区桂花页岩机砖厂闵某所送现金1万元。 七、2012年到2013年期间，向建春多次收受蓬溪县、大英县、射洪县、安居区经信局工作人员所送贿赂，共计6万余元。 案发后，查获向建春个人账户金额17万余元。同时向建春退缴部分赃款。 公诉机关认为，被告人向建春作为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人向建春作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财务，为他人谋取利益，数额巨大，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人向建春一人犯两罪，应当数罪并罚。 被告人向建春对指控犯受贿罪的事实和罪名没有异议；对指控其犯玩忽职守罪的事实和罪名有异议，提出自己在工作中按照要求尽到了职责，认真审核，不存在玩忽职守的行为，并且有自首情节。 辩护人杨国武对指控犯受贿罪的事实和罪名无异议，提出：1.受贿原因是企业关停过程中的职务行为引起，部分款项用于工作协调，也有违纪的费用，量刑时应予以综合评议；2.针对各区县送的6万元，同案人唐某起主要作用，向建春系从犯；3.向建春有27万元的退赃款。对指控犯玩忽职守罪有异议，提出：1.现有证据不能达到证明被告人犯玩忽职守罪，不能证明造成的国家损失系向建春未履职所致；2.在企业领取国家补助的过程中，向建春履行了经信委的职能职责，在整个过程中所起的作用是有限的，最终的审核部门是省一级，由省上成立专家组进行评定；3.向建春接手前，龙凤纸厂的相关资料已全部完善，向建春不应对此负责。 经审理查明：2010年前后，国务院及相关部、委出具一系列涉及淘汰落后产能工作的规定。2011年7月27日，四川省财政厅、四川省经济和信息化委员会、四川省能源局共同印发了《四川省淘汰落后产能资金管理办法》的通知（川财建[2011]180号，以下简称《资金管理办法》），对淘汰落后产能资金使用范围、支持项目须具备的条件（如近三年处于正常生产状态）、奖励标准、资金申报及监督、管理作了规定。《资金管理办法》第十三条规定，凡符合规定并纳入年度目标计划任务的项目，企业按照要求，向当地财政局、经信委和发改委（能源局）提交资金申请报告和有关材料，经当地财政局会同经信委、发改委（能源局）联合审核汇总后，逐级上报省级相关部门；第十五条规定，各市（州）、扩权试点县（市）经信委会同发改委（能源局）、财政局严格审查企业上报的项目申报材料，保证项目及有关材料的真实性，并负责对项目的真实性、资金落实情况和落后产能淘汰进度情况等进行管理和监督；第十六条规定，省经信委会同省财政厅、省能源局委托专业机构对申报项目进行现场核查，主要核查项目真实性、淘汰落后产能及其他相关情况；第二十条规定，对提供虚假材料，虚报冒领资金等情况，各级财政部门应扣回相关资金。2014年6月，四川省财政厅、四川省经济和信息化委员会共同印发《四川省工业节能节水和淘汰落后产能专项资金管理办法》（以下简称《专项资金管理办法》），该办法第十条规定，市(州)、扩权试点县(市)经济和信息化管理部门会同本级财政部门根据本办法和年度申报指南要求，组织项目申报，逐级审核汇总后共同报送省经济和信息化委、财政厅；第十一条规定，项目单位按照属地管理原则向当地经济和信息化管理部门和财政部门申报，并对申报资料真实性、完整性负责；第十二条规定，市(州)、扩权试点县(市)经济和信息化管理部门会同财政部门审核项目申报资格条件及相关资料，共同提交书面审核意见并承担相应责任。经济和信息化管理部门重点对项目真实性、可行性以及前置行政审批手续齐备性等进行审查。财政部门重点对项目资金筹措、财务状况等进行审查；第十五条规定，省经济和信息化委会同财政厅组织专家评审，可根据审查需要对申报单位进行现场核查；第十六条规定，省经济和信息化委依据专家评审、现场核查意见等因素计算拟定专项资金分配建议方案，省财政厅同意后，上报省政府审批；第二十三条规定，项目实行属地化管理。各级经济和信息化管理部门和财政部门应切实负起项目管理责任，加强对项目实施和资金使用情况的跟踪监督。同时废止《资金管理办法》。 遂宁市经信委环境和资源综合利用科负责遂宁市工业淘汰落后产能工作，组织申报国家、省财政淘汰落后产能专项资金项目和节能技术改造奖励资金项目。2012年8月14日，遂宁市经信委任命被告人向建春为该科科长。被告人向建春明知相关企业申报资料中有弄虚作假情况，不认真尽职尽责，为监管企业谋取利益。在向建春任职期间，龙凤纸厂、同心纸厂、三朋友片碱厂、老池纸厂、船山机械厂，通过虚报申报资料，获得国家补助资金共计人民币619万元。被告人向建春明知相关人员为了在企业申请淘汰落后产能或者关闭小企业专项补助资金过程中给予关照和帮助的情况下，先后多次收受多名企业负责人的感谢费，合计人民币20.9万元（已退11万元）。 具体事实如下： 一、遂宁市船山区龙凤纸厂于2011年已关闭，并从政府处领取了搬迁补偿款。被告人向建春明知龙凤纸厂已关闭，仍然同意并上报该厂的申报资料，致龙凤纸厂通过检查验收，并在2012年领到“淘汰落后产能省级财政奖励资金”42万元。在这个过程中，被告人向建春二次通过现场检查，收取龙某所送贿赂7000元。 二、2012年，遂宁市同心纸厂利用虚假职工安置资料，领取了国家淘汰落后产能奖励资金56万元；2014年，该厂制作虚假职工安置资料，领取国家节能减排专项奖励资金135万。在这个过程中，肖某多次送给被告人向建春现金共计15000元。 三、2013年3月，三朋友片碱厂已经停厂并签订拆迁补偿协议。该厂仍于2013年9月以虚假的职工安置资料申报，并于2014年领取关闭小企业中央财政补助资金127万。现场检查时，该厂负责人彭某送给被告人向建春2000元。另外，彭某送给向建春2万元用于疏通关系。 四、2013年遂宁市老池纸制品厂利用虚假的资料申报资料，并在2014年领取关闭小企业中央财政补助资金190万。在这个过程中，被告人向建春收取周某送的1万元。 五、2013年船山机械厂利用虚假的职工资料领取国家关闭小企业中央补助资金69万元。在这个过程中，被告人向建春收取陈某送的1万元。 六、2012至2015年期间，被告人向建春在企业申报国家相关补助资金过程中，收受鑫泉公司刘某1所送现金4000元，明星建材公司张某所送现金3.1万元，宁奇食品公司刘某2所送现金10万元，船山区桂花页岩机砖厂闵某所送现金1万元。 案侦中，龙凤纸制品厂、老池纸制品厂、遂宁同心纸厂、明星建材公司、宁奇食品公司分别退回领取的补助资金42万元、15万元、20万元、60万元、25万元，共计162万元。 上述事实，有公诉机关当庭出示，经法庭质证、认证的下列证据予以证实： （一）书证 1.立案决定书，证实本案于2017年3月30立案； 2.拘留决定书、拘留证、变更羁押期限通知书、逮捕决定书、逮捕证，证实被告人向建春被采取强制措施的情况； 3.身份证复印件，证实被告人向建春的身份信息； 4.职务任免文件，证实2012年8月14日，遂宁市经信委任命被告人向建春为环境和资源综合利用科科长； 5.遂宁市经信委文件摘录，证实环境资源与经济运行科职责，包括负责工业淘汰落后产能工作，组织申报国家、省财政淘汰落后产能专项资金项目和节能技术改造奖励资金项目等； 6.相关企业申报资料，证实： （1）遂宁市船山区龙凤纸制品加工厂申报材料，材料显示：申报时间为2012年10月，该厂关闭时间为2012年4月等信息。被告人向建春在该申报材料上签字确认； （2）遂宁市船山区老池纸厂申报材料，填报时间为2013年3月30日； （3）遂宁市船山机械厂申报材料，申报时间为2013年9月； （4）遂宁市同心纸厂申报材料（含职工花名册），申报时间为2012年10月； （5）遂宁市三朋友片碱加工厂申报材料，申报时间为2013年9月； （6）四川宁奇食品有限公司申报材料，申报时间为2013年3月； （7）遂宁市船山区桂花页岩机砖厂申报材料，申报时间为2014年5月； （8）遂宁市红兴建材有限责任公司申报材料，申报时间为2011年9月； （9）遂宁市明星建材开发有限责任公司2012年12月申报材料。 7.拆迁补助协议、转账凭证、营业执照、情况说明，证实船山区龙凤纸制品厂于2010年9月拆除，并获得拆迁补偿款340万元； 8.三朋友片碱厂的拆迁补偿协议、情况说明，证实2013年3月该厂已整体拆迁，自行关闭，并获利拆迁补偿款28万元； 9.银行流水、关闭小企业财政补助资金明细表、专项补助资金企业统计表，证实： （1）龙某获得财政转款42万元； （2）肖某于2013年1月获得财政转款56万元、2014年2月获得财政转款135万元； （3）彭某于2014年2月获得财政转款127万元； （4）周某于2014年2月获得财政转款190万元； （5）陈某于2014年1月25日获得财政转款69万元； （6）遂宁明星建材开发有限公司2011年12月-2016年5月期间获得财政转款共计270.44万元（含红星建材2012年1月获得的81万元，不含技改奖励资金70万元）。 注：技改奖励资金不同于淘汰落后产能补助资金。 10.淘汰落后产能企业验收意见表，证实遂宁市同心纸厂于2012年拆除淘汰两条生产线验收通过； 11.船山区国税局证明一份，证实老池纸制品厂、龙凤纸制品厂在船山区国税局无登记信息； 12.遂宁明星建材开发有限责任公司收购前及变更资料，证实，遂宁市红兴建材有限责任公司收购遂宁明星建材开发有限责任公司后，红兴建材公司注销，明星建材公司的法定代表人变更为张某，持股比例99.41%； 13.扣押决定书、专用票据、交易凭证，证实： （1）被告人向建春的妻子代其退缴违法所得人民币共计279981.85元（含私设账号金额169981.85元）； （2）龙某退还补偿款42万元； （3）周某退还补偿款15万元； （4）肖某退还补偿款20万元； （5）张某退还补偿款60万元； （6）刘某2退回补偿款25万元。 14.相关文件规定 （1）《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》； （2）《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》财建（2011）180号； （3）《四川省淘汰满后产能资金管理办法》； （4）《四川省工业节能节水和淘汰落后产能专项资金管理办法》。 （二）证人证言 1.证人文某(四川省经信委环境和资源综合利用处副处长)证实，根据《中央财政关闭小企业补助资金管理办法的通知》的规定，省经信委会同省财政厅每年向工信部、财政部上报全省关闭小企业年度计划，关闭小企业补助资金由中央财政拨付给省级财政部门，由省级财政部门制定具体的资金分配方案，并按规定程序及时下达到有关市（州）、扩权县。该《办法》明确了补助资金的补助范围，对于已经关闭的企业不得列入关闭计划；根据工业和信息化部、财政部关于报送关闭小企业计划的通知，已经列入淘汰落后产能中央财政奖励资金计划、违规建设、违法经营、因丧失市场竞争力主动停产关闭的企业不列入计划，也不属于补助（奖励）范围。根据中央财政关闭小企业补助资金申报工作说明，申请该项补助资金的总体要求是：申报资金资料完整，列入计划，确认关闭（行政性关闭），职工安置人数真实。“行政性关闭”是相对于企业自身经营不善，缺乏市场竞争力等原因造成企业自行退出市场来说的，根据《管理办法》行政性关闭是企业符合产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理等其中一项或多项条件的，依法依规对企业实施关闭，按规定程序给予关停企业一定的经济补偿。需要说明的是，这个经济补偿主要用于企业职工安置等支出，而并不是对关闭企业的所有经济损失承担赔偿责任。“关闭小企业”中的“关闭”就是要到税务登记部门、工商行政管理部门对相关证照进行注销登记。因政府拆迁等原因未纳入关闭计划而先行关闭的企业，在已经得到政府拆迁补偿的情况下，不能纳入中央财政关闭小企业补助的范围，再次领取中央财政关闭小企业补助资金。无论是什么原因申报关闭小企业补助资金，都必须如实申报，不允许隐瞒真相、弄虚作假，骗取补助资金。企业存在虚报职工人数的，根据《中央关闭小企业补助资金管理办法》的规定，如果在申报时发现企业虚报职工人数，那么我们就不再将该企业纳入关闭计划，如果在补助资金下达到各地财政部门后，有人举报企业虚报职工人数，就不再将补助资金下达给该企业；如果补助资金已经下达给企业，则全额追回。因为虚报职工人数套取中央关闭小企业补助资金本身就是一种涉嫌违法的行为，申报人员存在主观上恶意套取国家补助资金的故意，行为整体违法，将该企业所得的中央财政关闭小企业补助资金全额收回，而不存在考虑保留该企业真实职工人数情况下应当得多少补助的问题；根据《中央关闭小企业补助资金管理办法》的规定：中央财政关闭小企业补助资金主要用于安置职工等支出。 根据中央财政关闭小企业补助资金申报工作说明，关闭费用应当优先用于职工安置，在确保职工得到安置的情况下，用于与关闭企业相关联的必要开支。 根据《中央关闭小企业补助资金管理办法》的规定，关闭小企业补助资金在确保职工得到安置的情况下，可以用于企业债务化解。中央财政关闭小企业补助资金的补助标准主要是根据关闭时在岗职工人数等综合因素进行补助，各省具体补助多少额度是由国家财政部门在核算，地方经信部门主要对申报企业是否符合条件进行审核。2014年是省级财政部门将补助资金“切块”下达到各个地市、州、扩权试点县，由各个地方政府财政部门分配下达到具体企业。在中央财政关闭小企业补助资金的申报过程中，各个地经信部门的职能职责：主要是对企业是否符合申报条件进行调研、组织动员，对企业上报材料经过审核、审查，并对企业提供的证照材料进行完整性和真实性审查，也就是进行对申报材料进行实质性审查把关。普通区县需经市级经信部门再次复审之后，再层层申报至省经信委。而扩权试点县对申报材料进行实质性审查把关后，只需向市级经信部门备案，就可以直接向省经信委上报申报材料。需要说明的是：在项目申报过程中，为确保项目和资料的真实性，将申报材料完整性、真实性进行实质性审查的责任层层下达落实到县级经信局，主要原因是县级经信部门作为当地企业的主管部门，了解各个企业的真实经营情况，而且能够通过当地各个部门之间的配合，对企业真实经营情况进行调查核实，我们省经信委针对全省200余个区县，根据各个区县审查意见和的上报企业申报材料进行符合性审查，省经信委会同财政部门组织专家评审组对申报企业进行验收，主要方式是查看现场是否进行了拆除和证照是否注销，地方经信部门具体负责，对关闭过程的监督和督促。市、区两级经信部门在中央淘汰落后产能补助资金的职能职责与在中央关闭小企业补助资金的职能职责基本一致，一是负责牵头落实、组织申报；二是负责对申报企业申报材料的真实性、完整性进行实质性审核把关。 2.证人龙某（龙凤纸厂股东、水都纸业董事长）证实，领取过两次国家相关补贴，一次是2013年龙凤纸厂领了42万元，一次是2014年水都纸业生产设备换代升级领了100万元。龙凤纸厂没有资格领这个钱，因为我们厂已从龙凤新城就占地关停企业给了330万赔偿。拆迁协议是2010年签订的，政府赔付了钱，就没有土地使用权，更没有所有权。关闭企业补助政策是2012年出来，我们不应该享受的。申报资料中的花名册不是真的，是我让王某用水都纸业的资料做的。资料报到经信局的向建春。2012年10月唐某、向建春带了三个工作人员来查看已关闭的纸厂。之后，我以红包的方式，两次共向向建春送了7000元。 3.证人王某（水都纸业会计）证实，2012年8月，龙某让我帮龙凤纸厂制作淘汰落后产能争取国家补助资金的资料，我用水都纸业的职工名单，我把资料报给向建春，龙某给了5000元。我还帮三朋友片碱厂制作过淘汰落后产能及关闭争取国家补助资金的资料，是2013年10月三朋友片碱厂彭总找我填了份企业基本情况表，证件等都是他提供的。2013年10月老池纸厂周某让我帮他作关闭企业的奖励资金资料，说他们已是停产企业，人员用水都纸业的人员名单做的，资料报给了向建春，我得了9千元，除人员资料外其他都是周某给我的，是否真实我不清楚。 4.证人杨某证实，我和老公翟开友在龙凤纸厂工作过，没有领到过离职补偿。 5.李某1、唐某1、段某、宋某1（均系水都纸业工人）证实，自己没有在龙凤纸厂工作过，没有领取过离职补偿。 6.证人肖某（同心纸厂法人）证实，同心纸厂领取过两次国家相关补贴。一次是2012年因淘汰落后产能领取56万元，第二次是2013年纸厂关闭，领取了135万，领取市级节能减排专项奖励资金15万元，共206万元。2012年，我们做了一份淘汰我厂牛皮纸生产线的申报资料，按向建春的要求做了修改，并以职工安置的方式做的，但实际上我并没有对全部职工进行安置，因为不涉及到职工安置方面的问题。期间，我按向建春的要求准备了多个红包，向建春收了我共计1.1万元。2013年，我们按要求关停企业，向建春等人多次现场监督。在下文关停的同时我们就向市经信局递交了关于企业关停的淘汰落后产能奖励资金申请，资料我做的，6月左右经信局由向建春带了4人到厂里进行现场核查，并监督设备拆除。期间，我按向建春的要求准备了多个红包，向建春收了我共计4000元。两次申报，我共送给向建春1.5万元。两次申报资料中，员工离职补偿花名册不是真实的，如果要按政府要求给补偿和安置，企业的损失会很大，所以我是做的一个表，让部分员工代替另外的员工签字。这个事市经信局和省检查小组都清楚。唐某和向建春都给我说过淘汰生产线的申报资料中的职工安置费要大于国家的奖励金额，具体填写多少安置费由我们自己编，他们只看总数，如果总数大于了国家的奖励资金，他们就只管签字就行了。关闭企业的申报资料中的职工安置费不一定要大于国家奖励资金，因为关闭企业时还要产生其他的费用。另外还指导了我们填写申报材料中相关的数据，有些数据填小了或者不达标就不行，所以申报材料中的具体数据都是按照他们的指导进行填写的。奖励资金都是打在我名字的账户上的。 7.证人彭某（三朋友片碱厂法人）证实，得知关停企业有补助资金后，我通过胡永明找到水都纸业的王会计，让他帮我做资料，我提供了158个职工，其中有20个左右假的，我得了127万元职工安置补偿，2014年到我帐上，30万元用于企业职工安置，剩下的90多万元我们三个股东都就平分了。你们所出示的十五页电费单发票，八页交税单，三页8张设备购销发票不是我企业的，是假的，盖的我企业的章。三朋友片碱加工厂是2012年向国家申请关闭企业补助资金的，2013年1月左右关停后，我们获得28万元的补偿资金。我们向经信局交申报资料后，胡永明打电话说检查组要下来检查，我就按他说的准备了6个四千元的红包，我交给胡永明让他去分发的。后来向建春说他们要到省上汇报，我就拿了2万元活动经费交给向建春。我们做了两次资料，第一次做了后，向建春给我说资料要不得，他通知我们去开会说了怎么做资料。然后我按他的要求制作了资料，这次的资料也不全部真实。 8.证人李某2（大英县回马镇涪江村主任）证实,2012年彭某让我把村民的基本信息拿给他，我看的《关闭小企业资金申请材料》中的签订劳动合同职工花名册中的158名名单是我们村的村民，不清楚这些人有无到他厂里工作。 9.证人周某（水都纸业股东、老池纸厂经营人）证实，我从2011年接手经营老池纸厂，直到2013年关闭。关闭纸厂可以领取补助，我将申报资料交到船山经委，后来市上通过了，我就交给王某做后续资料，我在资料上签字。资料中只有员工名单不是真实的，当时老池纸厂已关闭了，我就用水都纸业的工人名单。2014年底资金到位后，我就在育才路联系了姓向的，包了1万元红包。我的申报资金用于还贷，私人欠账，没有用于安置工人。 10.证人陈某（船山机械厂法人）证实，企业因高污染高能耗就关了，享受了54万多政府关闭小企业的专项补贴，具体金额记不清楚了。当时通过赖海荣的帮助，国开区和市经信委的人来实地考察，看是否符合相关政策，当时有唐某、向建春等等。我安排余仕学编制申报资料，期间，市经信委和省经信委都来检查过几次。补助资金下来后，我给向建春送了1万元，是在他办公楼旁边的停车场我的车上给的。申报资料中职工花名册有部分是假的，是5元一个在遂州商场旁边一个打印店里面买的，花名册上20多个是我们原来厂里上班的。这笔钱我没有全部用于职工安置上，主要用于买设备的亏损和关闭企业的花销上了，有部分自用。 11.证人刘某1（鑫泉公司、欣豪公司法人）证实，2015鑫泉公司年申请国家淘汰落后产能补助资金40万元。2016年初鑫泉公司又申领了市上的转型升级补助资金17万元。另外，2016年欣豪公司也申报领取了市上转型升级补助资金13万元。合计我名下的公司共领取了国家淘汰落后产能和转型升级补助资金70万。两家公司的申报资料都是我分别指导和安排公司的财务人员做的，他们做好交我审核之后由我交到市经信局，报请审查的淘汰设备和产能升级这个事情，我的两家公司肯定都是做了的。但我在申报资料中将公司的一些生产数据包括耗电、纳税、生产量等做了些虚增，把公司规模夸大了，因为我怕产值规模达不到要求申请无法审批通过，同时也是想把数据报大一些，多领一点补助。在申报过程中，我给唐某送了共计18000元，给向建春送过4000元。 12.证人张某（明星建材法人）证实，2008年我与张某建合伙成立了遂宁市红兴建材公司，2010年收购了明星建材公司。我共获得国家及市政府奖励资金共270.44万元，另外还获得市政府其他奖励资金70万元，一共是340.44万元。 我认为红兴的关闭国家补偿的81万元，2011年明星建材技改的国家奖励63.44万元，是我们该享受的。2012年技改的定金已交，上报后获得国家奖励60万了，虽然最终技改没有完成，但我有技改的计划和实际行动，我有申报的前提条件，2013年、2014年、2015年获得的政府的奖励资金共66万元，严格说来是不该享受的，我是打了政策的擦边球，做了假的申报资料。申报资料中，红兴建材的关闭及2011年明星的技改两次较真实，假的成分少一些，2012、2013、2014、2015的资料中很多数据是我编的，每次都是根据申报资料的要求该虚增的虚增，包括公司产值，规模和淘汰设备数量做了假，反正以能够审核通过为最终目的。每次申报后，市经信委都有人带队（唐某或者向建春）主要是向建春带队来核实核查。我们2012年明星建材申报淘汰的2米4的磨机至今未淘汰，市经信委来检查时，我们是拆除了的，同时把订购3米5磨机的协议及定金的转款单给向建春看了的，他们也打了电话询问了供货商，待检查验收通过后，我们又把2米4的磨机安上重新使用了。在申报这些资金过程中，我给市经信局执法支队长唐某送了四次共计22万元，给向建春送了五次共计3.1万元。 13.证人刘某2（宁奇食品公司法人）证实，2013年3月我按向建春的要求准备好相关申报资料，交给向建春，他说资料不合格，有些数据不符合申报的标准，要把数据做大。申报材料中葵花籽、花生、坚果的生产数据都是做大了的，没有那么多，还有企业近三年经营情况中的销售收入、利润、税金中的数据都是做大了的，我们企业每年平均缴税大概是四五十万元左右，也没有申请表中的三四百万元。还有就是申报资料的项目采购清单中的采购设备的数量和金额都是虚假的，都是做大了的。不仅仅是这些，申报资料中的所有关键数据，影响申报的成功的数据都是做大了的。如果按照实际数据申报就申报不到，所以就必须造假把数据造大点，以达到申报标准的要求。在整个过程中，向建春给了帮助的，事情都是他在跑和帮忙，我们简直都没费力，申报资料都是在他的指导下完成的。主要是申报数据要造假才能达到申报条件，如果不这么做就申报不到，在这个过程中向建春都全程给我们指导。当时向建春打电话说本来我们企业只申请了70万，因为有两家没通过，有多余的，就多给我们争取了25万，最终财政局打了95万元到公司帐上。2014年1月，考虑到向建春在申报中提供了帮助者，我就送了10万元给他。 14.证人闵某（桂花页岩机砖厂负责人）证实，2013年按要求关闭企业，向建春来厂里视察过几次，每次我都送些实物礼品，酒、蜂蜜、油等。向建春就指导我们完成资料，并让我把职工名单弄多一点，花名册上的名字是我编的，我们厂最多时才30人左右，花名册上有146人，都拿给向建春看了的，人数也是按他的意思来确定的，花名册上人力资源和社会保障局的印章也是向建春给我联系好，我直接拿去盖的，其他所需资料也是按向建春的意思是差什么补什么。最终到手的补助款只有64万元。我领取64万元后，我付他厂里其他费用41万余元，自已得了20万元左右，64万元没有发给花名册上这些人。在商量确定职工花名册时，我给了向建春1万元，我是在育才西路的遂中往渠河方向的公交站台旁边我的车上给他的。 15.证人宋某2（射洪县经信局工作人员）证实，2012年、2013年期间，向建春省陪同经信委和财政厅要分别对所报的企业进行核查，申报企业都要按他们的职务大小准备红包，有时是实物。具体多少次我记不清了，每年至少两次是肯定的，申报后，对企业有一次核查和一次验收，不管是省经信委单独来还是和财政厅的一起来，每次都是有向建春。 16.证人苏某（安居区经信局工作人员）证实，2012年到2014年，安居涉及到相关企业淘汰落后产能和关闭中小企业要争取国家补助资金，所申报的资料要通过市经信委的核准和省经信委、省财政厅审核及验收，安居也有（华翔波涛因淘汰落后产能争取了100万元国家补助，益民砖厂，立云砖厂每个争取30万元）。2013年底，省市经信委验收华翔波涛时，向科长收了企业老板送的1.2万元红包。另外两个砖厂在省市经信委验收前，我陪同两个老板去找向建春，每个人给了6000元。后来因为他们得到的补助太少，向建春就把钱退给他们两个老板了。 17.证人唐某2（大英县经信局工作人员）证实，2012年到2013年涉及到相关企业淘汰落后产能和关闭中小企业要争取国家补助资金，所申报的资料要通过市经信委的核准和省经信委和省财政厅审核及验收。向建春每次都要来陪同检查、验收，唐某有时下来，每次来检查时，有时几个企业统一把红包给我，由我拿给向建春，由他去分发检查组成员，具体送了三四次，个人认为他们分别得了一万元以上是肯定的，但具体的记不清了。 18.证人李某3、温某（均系原蓬溪县经信局工作人员）证实，2013年到2014年期间，向建春陪同省经信委和财政厅检查要我们县报的企业进行核查和验收，被检查的申报企业都要按检查组领导职务大小准备红包，有时是由企业直接把红包交给检查人员，有时是交给我由我转交，红包上面有相应人员的名字，我就交给向建春。经我手有二三次，企业直接给的有二、三次，红包是二、三千，最多一次五千元。 19.证人唐某证实，按照规定，经信部门在贯彻落实国家节能减排政策中的职能职责是会同发改委、财政局严格审查企业上报的项目申报材料，保证项目及有关材料的真实性，并对项目的真实性、资金落实情况、淘汰或关停进度等进行管理和监督。根据上级文件规定，涉及工业企业的申报项目真实性由经信部门负责审批和监管，其他行业由发改负责。在上级资金下拨后，拨付企业前，也需要经信部门审批。 根据单位分工，由我主管的执法支队协助，由我分管的环境资源保护科负责对申报项目的企业进行审查。对项目真实性的审查方式是实地审查，对资料的审查方式是查看原件与复印件是否一致、对项目的关停或淘汰进度的审查方式是书面加实地审查、对资金的落实情况我们没有进行审查。具体工作是我安排向建春直接负责，同时安排执法支队副支队长周文辉、工作人员王灵凌协助向建春开展审查工作。我的审查方式就是在向建春审查的基础之上再次审查书面材料。遂宁市经信委在对申请节能减排项目企业的审查中，发现过弄虚作假的情况。针对这个问题，我没有安排人员或者亲自对企业申报数据真实性进行进一步的核实调查。因为淘汰落后产能上级对我们有考核指标，为了完成工作任务，我认为只要项目是存在的，让企业多获得一点项目资金也没什么。还有就是很多企业给我送了红包，我也就睁一只眼闭一只眼了。企业主要是想多争取补助资金，因而弄虚作假，欺骗政府，审核把关不严，我审核签字时未认真进行审核，各环节各部门都有问题，再加上企业为此给我们送了红包送了钱，所以我们就睁一只眼闭一只眼。后来我发现有同心纸厂人数造假，龙凤纸制品厂在申报时已经不存在，完全是个假项目，船山机械加工厂人数造假，这些都是我后来发现的。这三个企业通过弄虚作假非法获取国家三百多万的国家专项资金，弄虚作假导致国家的政策没有得到落实，确实给国家造成了经济损失。省上专家组对三朋友片碱厂进行检查后，彭某到我办公室，让我帮他协调省上，请我帮忙为该企业获得资金，我就问了向建春，他说该企业符合条件，然后彭某就给我四个或者五个装有人民币的信封，我和彭某打交道就这一次。宁奇食品厂没有送过我钱，向建春也没有给我汇报过他收到过宁奇的钱。项目的申报要通过层层把关，如果企业通过弄虚作假通过了申报，我觉得是在审核把关过程中，各级包括我都出现了问题。各区县、市经信环境资源科、向建春、我，存在工作失职渎职的情况。因为平时检查会产生一些费用在单位无法处理。我就给向建春说，让他找企业去谈，要么企业自己出钱负责接待各个环节的检查验收，要么企业出钱给我们，由我们统一负责接待，但是我没有给向建春说每个企业具体收多少钱。向建春就按我说的去找企业谈了，回来向建春给我说企业都愿意拿钱给我们由我们接待。我们商量决定，在检查中企业送的红包统一由向建春保管，拿出一部分给各级政府工作人员派发红包，剩余的钱留作吃喝耍等接待费用开支。商量好之后，2013年和2014年就是这样执行的，但是向建春他没有告诉我具体收了哪些企业的钱，也没有给我说向每个企业收了好多。2013年（具体时间记不清了）向建春分两次到我办公室来找到我，每次他都是说企业送的红包都在他那里，除去接待费用还剩了一些，由我们平分。两次加起来我共从向建春那里分得6万元。2017年3月初的一个星期六下午，向建春说还有17万元的费用。 （四）被告人向建春的供述 1.关于职能职责部分 遂宁市经信委环资科的主要职责是负责工业节能、工业节水、淘汰落后产能、资源综合利用、清洁生产、推进循环经济等工作。科室就只有我一个人。经信委下的工业节能和电力监察执法支队支队长唐某分管环资科、执法支队及运行科部分工作。我市淘汰落后产能及关闭小企业的工作是我们科室在负责，主要是在分管领导唐某的领导下开展该项工作。全市淘汰落后产能和关闭小企业的程序根据省上申报文件要求，组织全市符合条件的企业进行申报。各区县、园区经信部门对企业申报资料进行初审，扩权县初审后直接报省经信委，区、园区经信部门将审核通过的申报资料报市经信委也就是我们环资科进行汇总、复审，市经信委将区、园区企业申报资料汇总再次审核后报送省经信委、省财政厅，省经信委会同财政厅组织专家进行评审，对评审通过的企业项目开展专家现场核查，市、区县、园区经信委督促企业按时完成淘汰任务。年底，省经信委派出专家组对项目完成情况进行检查验收，验收后由省财政厅统一针对验收合格的企业下拨奖励资金至市或县财政局，由市、县财政局将奖励资金拨付至验收合格的企业。奖励资金主要用途是职工安置、企业转产、化解债务等。我们市级部门只对报送材料进行认真审核，然后报送省经信委，不对资金进行分配，由省经信委会同省财政厅核查后统一分配。市经信委对报送的资料主要审查企业所属行业和资料的齐全性。对申报项目的真实性进行审核。审核认为真实合格的再由市经信委环资科负责人（也就是我）签字后，交市财政局相关科室负责人签字，然后再报送省经信委和省财政厅。因为表格的变动性很大，有的时候还需要分管领导签字后才能报送。不论是否需要分管领导签字，都需要市经信委分管领导唐某审查同意后才能报送省经信委和省财政厅。对两区、两园区的报送资料都是由我向省上报送的。 2.关于龙凤纸厂部分 大概在2012?年8?月份，龙凤纸制品厂的负责人龙某、资料员王某找到我，向我递交了他们企业的关闭落后企业奖励资金申请资料，我看后对资料进行了认可，因为我当时才调到环资科，对相关业务不是很熟悉，所以没有对资料进行认真审核就同意了他们企业的申请资料。陪同领导到现场两次核查，我一共收了7000元的红包。龙凤纸制品厂一共获得了大约42万元国家奖励资金。该厂在2010?年时就因为龙凤新城的建设需要，龙凤新城管理委员会对其给予了330?万元的赔付，并且该厂在当年就已经被关闭停止生产了。对于这种企业肯定是不能申报国家奖励资金了的。淘汰落后产能奖励资金和关闭小企业补助资金的具体申报条件是要最近三年连续正常生产，企业要提供营业执照、税务登记证等，其他的条件还很多。船山区龙凤纸制品厂已经关停两年，已经不具备申报补助资金的首要条件，但是我当时刚到环资科，业务不是很熟悉，没有进行严格的审查，所以才导致了将该企业的资料报上了省经信委。加之收了红包，我也放松了检查的警惕。记不清在船山区龙凤纸制品厂报送的申请国家补助资金材料时，是否对该企业资料进行了指导修改意见。但是我认可他的申报资料，并将该资料报送至了省经信委。 3.关于同心纸厂部分 2012年8月左右，船山经信局给我报了同心纸厂淘汰落后产能设备奖励资金的申请资料。我接到资料后，就打电话给该企业负责人肖某，叫她对资料进行修改，告诉她申请的项目资金主要依据是职工安置的补偿，职工安置的补偿金额要大于申报奖励资金的金额。并叫她补齐相关的职工安置花名册，到当地劳动部门盖章确认。还叫她做一个职工安置补偿表，交员工签字确认后一并上交。2012年9月底，唐某安排我到同心纸厂进行现场初查，查看了该厂的计划淘汰设备并进行拍照存档。我在核查现场收了2次肖某红包，共3000元。2013年1?月，该厂奖励资金拨下来后，肖某到我办公室给了我8000?元的红包。2013?年4?月份左右，肖某将遂宁市同心纸厂的申请企业关闭补助资金的资料交给我，我按照申报资料文件目录要求，叫她把资料做好，并告诉她申请的项目资金主要依据是职工安置的补偿，职工安置的补偿金额要大于申报奖励资金的金额，同样按照第一次一样，制作一份企业职工安置赔偿花名册。之后，我在核查现场收了3次肖某红包，共4000元。 4.关于三朋友片碱加工厂的部分 2013?年春节前后，该企业得到关闭补助资金后，该企业老总彭某在我住的小区，给了我一个红包，里面有5000?元钱，为了感谢我在他企业获得关闭补助的过程中给予的帮助。2013年1月，第一次检查时，经回忆，胡永明让彭某给检查组准备红包，我得到一个4000元的，一段时间后，我给三朋友片碱加工厂老板彭某打电话，让他准备钱，我们去省上协调关系，一天下午下班后，他到我住的市委宿舍楼下打电话，送我两万元，这两万我放在办公室，协调省上后，没有用完的我和唐某分了。 5.关于老池纸厂部分 周某在关闭该企业过程中与我有不正当经济往来，我们去检查过程中，每次给我们检查组人员有一二千元左右红包。在资金到位后，大概在2014年春节前后，他到我育才路宿舍外，用牛皮纸信封（可能是）装了1万元红包给我，感谢我对他的关照。 6.关于船山机械厂部分 船山机械厂在申请企业关闭过程中，给每个检查组成员红包我清楚，我也是得了的。他资金到位后，在一个农家乐请吃饭时，还是在市委楼下下车时送了我一万红包，我记不清楚了，我主要就是对他报送的资料提指导性的意见，让他做得更规范，最终让他的所报送的资料得以审核通过。 7.其他事实 宁奇食品厂在技改过程中申请国家补助资金过程中，我给刘总打电话，让他送十万元协调省上的关系，之后，他就用报纸包了十万元送到我办公室，我给了5万给唐某用于协调省上，没有打收条，剩下的就和其他结余的在一起，一部分我用和唐某用于协调省上关系，剩下的我统一保管。桂花页岩厂一个姓闵的女同志找到我，请我对他的申报资料进行指导，他按我们的要求提供了资料，省上资金下来后，他在他车上送了一万元给我。我记得刘某1在他资金下来后，在2016年一天，他在我办公室拿了个信封给我，里面有4000元。我是在2013年到2015年期间通过工作认识张某的，他和唐某关系好，唐某3打过招呼对明星建材公司的尽量关照。在2013年到2015年每年都申请了企业转型升级资金，由市政府给他补助，我都进行了审查，并且进行验收，由于他和唐某关系好，每次的申报资料我们都通过了的。在这些期间，他每年在年底时都以拜年名义送给我两千元钱，具体地点和时间记不清了，2014年有一次他在我办公室说了事情后给我一个用牛皮纸信封，里面有5000元钱，在2015年中秋节前，有德胜路大都会楼下，他送给我一盒月饼用袋子装的，我收下后发现里面有个信封，里面有两万元钱。张某一共送给我3.1万元。2012年8、9月份，蓬溪县经信局的原局长给我一个5000元红包，想请我在蓬溪县一个造纸厂申报关闭企业补助资金的事情上关照。我和唐某陪同省经信委检查小组到蓬溪实地核查和验收时，温某给了我们几次红包，最多的时候我记得他给了我和唐某每人5000?元红包，少的时候给的2000-3000元不等的红包。我和唐某陪同省经信委检查小组到大英县进行实地核查和验收时，唐某2给了我们几次红包，最多的时候我记得他给了我和唐某每人10000?元红包，少的时候给的2000、3000或5000?元不等的红包，总共给了几次我记不清了，红包都是统一放在我这里的，之后我和唐某一起分了的。?我和唐某陪同省经信委检查小组到射洪县进行实地核查和验收时，宋某2给了我们几次红包，最多的时候我记得他给了我和唐某每人5000?元红包，少的时候给的2000、3000?元不等的红包，总共多少次记不清了，红包统一放在我这里，之后我和唐某一起分了。我和唐某陪同省经信委检查小组到安居区进行项目核查和验收时，苏某给了我们两次红包，每次大概一两万元钱，总共两次大概有三万多元钱，这些红包都是送的检查组红包，由我统一收也都是统一放在我这里的，之后我和唐某一起分了的。国开区有一个企业叫康迪包装厂，该企业淘汰落后产能设备，在奖励资金预拨下达后，为了想提前把这笔款拨付，我让他准备了50000元红包，用于活动省上领导，过了几天他们厂的陈总就用报纸包了50000元钱到我办公室给我。我将这笔钱存在了我的商业银行卡上，现在都还在。其他还有些小企业也送了检查组红包的，但我没有回忆清楚，除了分给检查组的红包，其他的钱都是存在我商业银行的卡上。我经手过的淘汰落后产能设备和关闭企业的审核资料有哪些我记不大清楚了，能记得的有遂宁市船山区龙凤纸制品厂、遂宁市同心纸厂、遂宁市船山区老池造纸厂、遂宁市水都纸厂等大概四十多家企业，具体的以资料为准。其他企业在申报国家奖励资金或是补助的过程中，都是统一给红包给我，一般送的是1-2万元，我拿到钱之后，除了将省上核查小组的红包给了之后，剩下的钱都是唐某叫我统一保管，然后在每次的核查结束之后，由唐某安排将钱和我两人平分少的时候我们每人可以分1、2万，多的时候可以分3万多点。按惯例，每年大概都可以分三次左右这样的钱。我从2012?年至2013?年，大约分了四次这样的钱，我大概分得了六七万元钱。2013?年年底至2014?年中，我们收的企业的红包就没有分了，除了安排接待省上检查组的住行费用，剩余的钱就由我统一保管，作为科室小金库，平时也就主要用于省上领导、其他市州非工作业务到遂宁后的接待。至今我们科室小金库还有17?万多的余额，都存在我遂宁商业银行卡上的，这个钱唐某是清楚的，也是他安排我保管的。 另，2012年至2013年期间，被告人向建春与唐某利用核查、验收企业淘汰落后产能申报工作之机，多次收受蓬溪县、大英县、射洪县、安居区经信局工作人员及企业主所送红包。但具体行贿事实、金额事实不清、证据不足。 根据控、辨双方意见，本院对争议焦点评判如下： （一）关于向建春的行为是否构成玩忽职守罪的问题。 被告人向建春及其辩护人提出不构成玩忽职守罪的辩解、辩护意见，经查，按照中央、四川省的相关政策，在对落后产能的申报、资料审核、资金管理，各级相关部门各司其职。被告人向建春作为市一级经信委职能部门具体事务的工作人员，对申报项目及材料的真实性具有实质意义上的审核权利和义务。然而，被告人向建春明知相关企业负责人希望在申报过程中给予关照的情况下，收受贿赂，不正确履职，致使国家遭受重大损失。被告人向建春的行为属渎职行为，其与造成的重大损失结果之间，具有刑法上的因果关系。诚然，该损害结果并不是由向建春等人单独所致，但向建春仍有着不可推卸的责任。同时，该损害结果的发生并不是被告人向建春等人过失所致，其对危害结果是持放任的态度，属间接故意，其行为符合滥用职权罪的构成要件，故对该辩解辩护意见，与查明事实不符，不能成立。至于造成严重后果的其他原因以及已挽回的损失情况，本院在对被告人向建春量刑时予以综合考虑。 （二）关于向建春是否应当对龙凤纸厂冒领国家补助资金承担责任的问题。 辩护人提出向建春任环资科科长前，龙凤纸厂的申报资料已完善，向建春不应对此承担责任的问题，经查，2012年8月14日，向建春被任命为该科科长，而龙凤纸厂申报时间为同年10月，且申报材料上有其审核签名，向建春亦利用现场检查之机两次收受企业主所送红包，故该厂在不符合条件的情况下最终冒领了补助资金的结果与向建春的行为有着直接的因果关系。故，该辩护理由不能成立。但是，案发后，该厂冒领的补助资金42万元已全部退回，国家的相应损失已得到弥补，该情节在量刑时予以综合评定。 （三）关于被告人向建春是否具有自首情节的问题。 被告人向建春提出自己具有自首情节的辩解意见，经查，依照相关规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。现有证据未证实向建春具有主动投案的事实，故该意见不能成立。 本院认为，被告人向建春作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪；故意不履行职责，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人向建春犯受贿罪的事实和罪名成立，指控被告人向建春犯玩忽职守罪的罪名不当，本院予以纠正。被告人向建春一人犯两罪，应当数罪并罚。案发后，被告人向建春如实供述犯罪事实，系坦白，依法从轻处罚。被告人向建春积极退赔部分违法所得，可以酌情从轻处罚。对被告人向建春等人私设账号的违法所得，本案不作处理。综合被告人的犯罪性质、事实、社会危害后果、悔罪表现及造成损失的原因，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第三十七条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下： 一、被告人向建春犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元；犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二罪并罚，决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即被告人向建春的刑期自2017年3月30日起至2020年3月29日止。罚金限本判决生效之日起五日内缴纳。） 二、对被告人向建春的违法所得人民币20.9万元（已退11万元）予以追缴，并上交国库。 如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向四川省遂宁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 吴长鑫审判员覃建华审判员廖勇 二〇一八年十二月二十八日 书记员 王            丹 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。…… 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（二）造成经济损失30万元以上的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（五）其他特别严重的情节。