四川省绵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川07行初31号 原告鲁顺晏，男，汉族，生于1949年11月9日，住四川省江油市。 委托代理人胡晓伟，北京京平律师事务所律师。 被告江油市人民政府，住所地：江油市诗仙东路**。 法定代表人柳江，该市市长。 委托代理人雷守璋，四川鼎天律师事务所律师。 委托代理人蔡金凤，江油市人民政府法制办工作人员。 原告鲁顺晏诉被告江油市人民政府不履行法定职责一案，于2018年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月28日立案后，于2018年9月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月9日公开开庭审理了本案。原告鲁顺晏及其委托代理人胡晓伟，被告江油市人民政府的委托代理人雷守璋、蔡金凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鲁顺晏诉称，原告经过调查取证得知自己房屋所在的集体土地作为“江油市2015年第5批乡镇建设用地”被征收为国有土地。在整个土地征收过程中，界池村村民委员会一直配合政府及相关部门实施了征地及补偿工作，包括但不限于谈判、协商及签署相关安置补偿协议、领取及发放征地补偿款等。原告作为广大被征收人及界池村村民的一份子，与整个土地征收行为有着直接的利害关系。界池村村民委员会在配合政府征地过程中，一直未曾公布有关征地告知、征地补偿安置方案、征地补偿费的使用、分配方案等村务信息，为了保障村民和自身作为重大利害关系人的合法权益，根据相关法律法规及政策的规定，原告于2018年6月14日向被告邮寄递交《责令村务公开申请书》，请求被告责令界池村村民委员会立即书面公开相关村务信息，被告于2018年6月15日签收后至今没有收到被告的任何答复，也没有收到任何的村务公开信息。原告认为，被告不履行监督村务公开的法定职责，严重侵犯了原告的合法权益。请求：1.判决确认被告不履行监督村务公开的法定职责违法；2.判决被告立即责令界池村村民委员会对原告申请的村务信息在7日内予以公开。 原告鲁顺晏为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交以下证据： 1.原告鲁顺晏的身份证； 2.江油市国土资源局关于要求“新型非金属材料产业园”建设项目用地信息公开的回复（江国土资信复字2017-15号）； 3.四川省人民政府关于江油市2015年第5批乡镇建设用地的批复（川府土2016-108号）复印件； 4.听证告知书（国土资听告字2015第10号）复印件； 5.《国土资源管理公文送达回证》（江国土征送达【2015】10号）复印件； 6.《征收土地情况告知书》复印件； 7.《征地告知确认书》复印件； 8.原告及其两个儿子鲁维东、鲁维荣的《江油市农村村民住宅建设使用农村集体土地审批表》； 9.含增镇人民政府出具的《说明》，上述证据共同证明原告宅基地所在的土地被省政府批准征收，界池村村民委员会配合江油市国土资源局实施了征地行为； 10.《村务公开申请书》及EMS快递单、邮件全程跟踪查询单，证明原告向界池村村委会申请公开征地相关村务信息； 11.2017年7月4日向被告邮寄的《责令村务公开申请书》及EMS快递单、邮件全程跟踪查询单； 12.2017年8月5日向被告邮寄的《继续督促责令村务公开申请书》及EMS快递单、邮件全程跟踪查询单； 13.2018年6月14日向被告邮寄的《责令村务公开申请书》及EMS快递单、邮件全程跟踪查询单。上述三证据共同证明原告三次向被告邮寄申请书并要求被告履行监督职责。 被告江油市人民政府答辩称，一、原告请求答辩人责令江油市含增镇界池村村民委员会公开村务的行为违反法律的规定，属于违法申请。根据相关法律法规的规定，我国实行村民自治制度，各级政府、部门与村民委员会之间属于指导、协调、监督关系。依据《四川省村务公开条例》第十六条、十七条的规定，对江油市含增镇界池村村民委员会村务公开有异议时，原告应当先向界池村村民委员会提出，对其答复仍有异议的，原告才可要求答辩人履行监督职责。二、答辩人积极履行了政府职责，不存在违法情形。答辩人于2018年6月15日收到原告邮寄的《责令村务公开申请书》，当日即责成江油市含增镇人民政府履行督察界池村村民委员会履行村务公开情况，解决村务公开异议的职责。经含增镇人民政府调查核实，界池村村民委员会依法履行了村务公开义务。三、原告要求答辩人责令界池村村民委员对原告申请的村务信息7日内予以公开的请求，缺乏法律依据。《责令村务公开申请书》第2项申请事项并不属于法定村务公开事项、第3项申请事项不属于答辩人法定职责范围。请求依法驳回原告诉讼请求。 被告江油市人民政府为证明其诉讼主张，在举证期限内向本院提交以下证据： 1.江油市含增镇人民政府关于鲁顺晏责令村务公开的情况报告，证明江油市含增镇界池村村民委员会已经依法公开了相关村务信息； 2.《责令村务公开申请书》及其附件，证明原告提出村务公开申请； 3.四川省人民年政府关于江油市2015年第5批乡镇建设用地的批复川府土（2016）108号及公示照片，证明江油市含增镇界池村村民委员会对四川省人民政府关于江油市2015年第5批乡镇建设用地的批复进行了公示； 4.江油市人民政府征收土地公告江府公告（2016）22号及公示照片，证明江油市含增镇界池村村民委员会对江油市人民政府征收土地公告江府公告（2016）22号进行了公示； 5.江油市国土资源局征收土地补偿安置方案公告江国土资公告（2016）37、38、39、40号及公示照片，证明界池村村民委员会对土地补偿方案经行了公示； 6.征地告知确认书及公示照片，证明江油市含增镇界池村村民委员对征地告知确认书进行了公示； 7.含增工业集中区少彬项目征地费用公告及公示照片 ，证明江油市含增镇界池村民委员会对含增工业集中区少彬项目征地费用进行了公示； 8.含增工业集中区运龙项目征地费用公告及公示照片，证明江油市含增镇界池村村民委员会对含增工业集中区运龙项目征地费用进行了公示； 9.含增工业集中区万山项目征地费用公告及公示照片，证明江油市含增镇界池村民委员会对含增工业集中区万山项目征地费用进行了公示； 10.含增工业集中区洪伟项目征地费用公告及公示照片，证明江油市含增镇界池村民委员会对含增工业集中区洪伟项目征地费用进行了公示； 11.江国土勘（2016）207号、统一征收集体土地补偿安置协议及公示照片，证明江油市含增镇界池村民委员会统一征收集体土地补偿安置协议（万山项目）及征地土地面积进行了公示； 12.江国土勘（2016）208号、统一征收集体土地补偿安置协议及公示照片，证明江油市含增镇界池村民委员会统一征收集体土地补偿安置协议（运龙项目）及征地土地面积进行了公示； 13.江国土勘（2016）206号、统一征收集体土地补偿安置协议及公示照片，证明江油市含增镇界池村民委员会统一征收集体土地补偿安置协议（少彬项目）及征地土地面积进行了公示； 14.江国土勘（2016）205号、统一征收集体土地补偿安置协议及公示照片，证明江油市含增镇界池村民委员会统一征收集体土地补偿安置协议（洪伟项目）及征地土地面积进行了公示； 15.使用林地审核同意书川林地审字（2015）D391号及公示照片，证明江油市含增镇界池村村民委员会对使用林地审核同意书（万山项目）进行了公示； 16.使用林地审核同意书川林地审字（2015）D393号及公示照片，证明江油市含增镇界池村村民委员会对使用林地审核同意书（运龙项目）进行了公示； 17.使用林地审核同意书川林地审字（2015）D390号及公示照片，证明江油市含增镇界池村村民委员会对使用林地审核同意书（少彬项目）进行了公示； 18.使用林地审核同意书川林地审字（2015）D392号及公示照片，证明江油市含增镇界池村村民委员会对使用林地审核同意书（洪伟项目）进行了公示； 19.《中华人民共和国村民委员会组织法》； 20.《四川省实施办法》； 21.《四川省村务公开条例》，证明本案有关的相关法律法规。 经庭审质证，原告鲁顺晏对被告江油市人民政府提供的证据，发表如下质证意见：对证据1真实性不予认可（被告向原告提供原件）合法性、关联性不予认可，没有直接证明村委会公开了信息，这是下级向上级的一种汇报；对证据2：这是原告提供给被告的；证据3：省政府的批复真实性认可，公示的照片不予认可，没有显示拍摄的时间及地点，无法证明是在村里进行的公示，我方作为当地村民，从未见过该公示；3-14组证据质证意见一样:三性均不认可，证明目的不认可;15-18组证据：与本案无关联性，时间地点无法确定;19-21组证据：没有写证明目的，不知道被告证明什么。 被告江油市人民政府对原告鲁顺晏提供的证据，发表如下质证意见：对证据1-证据9的真实性没有异议，但是与本案要求被告履行法定职责没有关联性，证明目的是错误的； 对于证据10有异议，从庭审证据来看没有办法证明是村委会签收的，原告向被告提交的村务公开申请也没有说明有这一事实，这一份证据与其他证据有矛盾，对于真实性、关联性有异议；对证据11的真实性有异议，该证据是庭前提供，在起诉中对于这一事实从未提及，注意邮寄单的时间，原告当天向村委会提出申请，当天即要求被告责令村务公开。2018年8月份的邮寄单的我方收到，没有异议。 本院对上述证据认证如下：因原告鲁顺晏所举的证据1-证据9、证据13，符合证据的真实性、关联性、合法性，本院依法予以采信。原告所举的证据10、证据11、证据12，被告虽对其真实性有异议，但原告当庭提供了证据原件，且该EMS寄件单单号与邮件查询结果能够相互对应，本院对该组证据予以采信。被告提交的证据1、证据2真实、合法，与本案有关联性，予以采信。被告提交的证据3-证据18相关公示照片，因系复印件，原告对真实性、关联性均有异议，不能确定其真实性，本院不予采信。被告提交的证据19-证据21，系相关法律法规，不作为证据采纳。 经审理查明，原告鲁顺晏系江油市含增镇界池村村民，其承包地、宅基地及地上房屋位于江油“新型非金属材料产业园内”，江油市人民政府于2015年以“江油市2015年第5批乡镇建设用地”上报绵阳市人民政府和四川省人民政府办理农用地专用和土地征收，并于2016年3月2日经四川省人民政府批复同意。2016年7月含增镇人民政府对该宗土地实施了征收。 2017年6月17日，原告鲁顺晏之子鲁维荣向江油市含增镇界池村村民委员会邮寄了《村务公开申请书》，要求“1.依法书面公开在‘江油市2015年第5批乡镇建设用地’土地征收一事中涉及界池村七组的有关征地补偿费的使用、分配方案等村务信息；2.界池村村委会在配合‘江油市2015年第5批乡镇建设用地’土地征收过程中所做工作的相关村务信息，包括但不限于召开的村民会议或村民代表会议的召开情况、会议纪要、实施方案及实施人员或其他所有相关材料；3.对申请人向有关机关调查取证获得的2015年7月22日《征地告知确认书》以及《国土资源管理公文送达回证》（江国土征送达【2015】10号）上假冒申请人鲁顺晏签名的行为作出书面解释和说明”。2017年6月19日，信件到达江油市含增镇，邮件查询结果显示本人签收。2017年7月4日，鲁顺晏之子鲁维荣向江油市人民政府邮寄《责令村务公开申请书》，请求江油市人民政府责令界池村村民委员会公开上述村务信息，邮件查询结果显示2017年7月5日他人收（同事）。2017年8月5日，鲁维荣向江油市人民政府再次邮寄《责令村务公开申请书》，邮件查询结果显示2017年8月6日他人收（收发室）。2018年6月14日，鲁顺晏向江油市人民政府邮寄《责令村务公开申请书》，6月15日该邮件被签收，江油市人民政府于同日要求含增镇人民政府处理，含增镇人民政府于2018年8月30日就鲁顺晏申请信息公开及相关征地拆迁工作开展情况向江油市人民政府作了报告，报告称“经调查，界池村对征收土地公告（江府公告【2016】22号）、征收土地补偿安置方案公告（江国土资公告【2016】37、38、39、40号）、征地补偿款数额、补偿款分配方案、江油市2015年第五批次乡镇建设用地的批复（川府发【2016】108号）等村务信息已进行了公开”。 以上事实，有原、被告双方提交的证据及庭审笔录予以佐证。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；……（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询”，第三十一条规定“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。《四川省村务公开条例》第二条规定“村民委员会应当依照本条例规定的形式、内容、程序和时间实施村务公开”，第三条规定“村务公开坚持全面、真实、及时的原则，实行村务事前、事中、事后全过程公开”，第八条规定“下列村务的处理预案、处理决定及实施情况应当及时公开：（二）国家征用土地的数量、补偿费用、补偿安置政策和方案，以及集体经济组织决定补偿费用的分配和安置方案的落实”。 根据上述规定，村民委员会实行村务公开制度，应及时公布村务信息并保证公布信息的真实性，以保障村民的知情权、参与权和监督权。县级人民政府对村民委员会村务公开的及时性、全面性、真实性具有法定监督职责。据此，原告鲁顺晏有权向江油市人民政府反映该村村民委员会村务公开问题，江油市人民政府则负有调查核实，并在确认村民委员会存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况下责令其公开的职责。 本案中，原告鲁顺晏在向界池村村委会申请村务公开未得到回复的情况下，分别于2017年7月、8月、2018年6月向江油市人民政府寄送《责令村务公开申请书》。根据已查明的事实，被告江油市人民政府于2018年6月收到《责令村务公开申请书》后，当日即责成江油市含增镇人民政府督察界池村村民委员会村务公开的情况，含增镇人民政府就相关征地拆迁工作开展及村务公开情况作了调查核实并向江油市人民政府报告称界池村相关村务信息已进行了公开。故被告江油市人民政府在接到原告的申请后，责令含增镇人民政府进行了调查处理，已经履行了相应的法定职责，不存在怠于履行法定职责的情形，并未违反相关的法律规定。 关于原告要求被告立即责令界池村村民委员会对原告申请的村务信息在7日内予以公开的诉请，本院认为，《村民委员会组织法》中关于责令公布的规定系以镇或县级人民政府调查核实后确认存在被反映问题为前提，本案中被告调查核实后认为界池村村民委员会已经进行了村务公开，不存在原告反应的问题，故原告要求判令被告责令界池村村民委员会公布其依法申请的村务信息的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。 另，被告陈述前两次未收到鲁顺晏邮寄的《责令村务公开申请书》，但邮件查询显示有同事或收发室代收，且在对鲁顺晏反映的村务信息公开情况进行调查后，未对鲁顺晏本人作书面回复，其工作中存在瑕疵，应予以纠正。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告鲁顺晏的全部诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告鲁顺晏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 姬小兵 审 判 员 刘 颖 审 判 员 李 俊 二〇一八年十二月六日 法官助理 魏继军 书 记 员 冯 靖