贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)黔05行初236号原告冷培超，男，汉族，1973年10月29日出生，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。原告冷培开，男，汉族，1969年6月6日出生，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。原告李伍伍，女，汉族，1975年8月10日出生，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。三原告委托代理人（特别授权）田龙江，贵州省威宁彝族回族苗族自治县中心法律服务所法律工作者。被告威宁彝族回族苗族自治县人民政府。地址：威宁县海边街道凤山大道行政中心。法定代表人陈波，该县县长。委托代理人（特别授权）陶波，威宁县人民政府法制办工作人员。委托代理人（特别授权）赵洪，威宁县人民政府法制办工作人员。第三人夏朝群，男，汉族，1955年2月2日出生，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县。原告冷培超、冷培开、李伍伍诉被告威宁彝族回族苗族自治县人民政府、第三人夏朝群行政复议纠纷一案，于2018年11月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人田龙江，被告委托代理人陶波、赵洪，第三人夏朝群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2018年10月30日，在威宁县人民法院开庭时，第三人出示小海镇人民政府的确权决定书及被告作出的威府复不字[2017]1号《行政复议不予受理决定书》，原告才知晓被告作出的《行政复议不予受理决定书》。三原告并未收到被告作出的《行政复议不予受理决定书》。原告认为被告作出的《行政复议不予受理决定书》程序违法，故提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的威府复不字[2017]1号《行政复议不予受理决定书》；2、案件受理费由被告负担。原告向本院提交以下证据，并经庭审质证：第一组证据：威宁彝族回族苗族自治县人民政府行政复议不予受理决定书的送达回证。用以证明：原告于2018年11月13日才收到被告的不予受理决定书，故原告的起诉并未超过法定期限。被告质证：对该证据的三性无异议，但对证明目的有异议。第三人质证：无异议。被告辩称：一、被告作出的《行政复议不予受理决定书》事实清楚，程序合法。2017年3月1日，小海镇人民政府作出《小海镇人民政府关于夏朝群与冷培仓等人土地纠纷确权决定书》，并于2017年3月1日直接送达申请人冷培超等人。原告于2017年5月12日向被告申请行政复议，超过行政复议期限。二、原告的起诉已经超过法定起诉期限，应当驳回原告起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼》第四十五条规定，被告于2017年5月23日向原告送达《行政复议不予受理决定书》，并告知原告起诉期限及救济途径。原告的起诉超过法定起诉期限，依法应当驳回原告起诉。被告向本院提交以下证据，并经庭审质证：第一组证据：1、小海镇人民政府关于夏朝群与冷培仓等人土地纠纷的确权决定书及送达回证；2、冷培仓、冷培超等人行政复议申请书及提交的证据材料清单。用以证明：小海镇人民政府在2017年3月1日就作出了确权决定书并送达原告，原告于2017年5月12日才向被告申请复议，已超过行政复议申请的法定时限，被告对其申请不予受理符合法律规定。原告质证：确权决定书及送达回证无三原告的签字，送达回证上注明三原告拒签，并没有相关基层组织及单位作为见证人，违反行政诉讼法第七十九条规定，所以送达回证不具有法律效力。对其余证据不质证。第三人质证：无异议。第二组证据1、《行政复议不予受理决定书》及送达回证。用以证明：被告于2017年5月16日依法作出不予受理决定，并于2017年5月23日送达，原告的起诉超过法定起诉期限。原告质证：三原告于2018年11月13日才收到被告的不予受理决定书且有送达回证为证，该送达回证原告在举证阶段将举证。故原告的起诉并未超过法定期限。第三人质证：无异议。第三人没有陈述内容。第三人向本院提交以下证据，并庭审质证：第一组证据：小海镇人民政府关于夏朝群与冷培仓等人土地纠纷的确权决定书。用以证明：该决定书于2017年3月1日作出并送达当事人，但原告未在60日之内向威宁县人民政府提起行政复议，该确权决定书已经生效。原告质证：三原告并未收到过该决定书且确权决定书与本案无实质性关联。被告质证：无异议。本院对上述证据认定如下：原告、被告及第三人提交的证据可以用以证明本案的基本事实。经审理查明：第三人夏朝群以冷培仓、冷培超、冷培开、李伍伍为被申请人于2015年10月25日向小海镇人民政府申请土地确权。小海镇人民政府作出《小海镇人民政府关于夏朝群于冷培仓等人土地纠纷的确权决定书》（小府发[2016]24号），四被申请人不服，向被告申请行政复议。被告作出威府行复决字[2016]10号《行政复议决定书》，维持小海镇人民政府作出的《小海镇人民政府关于夏朝群于冷培仓等人土地纠纷的确权决定书》（小府发[2016]24号）。四被申请人不服，向七星关区人民法院提起诉讼，2016年8月16日，七星关区人民法院作出（2016）黔0502行初60号行政判决，判决撤销小海镇人民政府作出的土地确权决定及被告作出的行政复议决定。2016年8月24日，第三人再次申请土地确权。2017年3月1日，小海镇人民政府作出《小海镇人民政府关于夏朝群于冷培仓等人土地纠纷的确权决定书》（小府发[2017]10号），并于当日向冷培仓、冷培超、冷培开、李伍伍送达，其中原告冷培超在该送达回证上捺印，冷培仓、冷培开、李伍伍拒绝签字。2017年5月12日，冷培仓向被告提交行政复议申请。被告认为，原告的行政复议申请超过法定行政复议期限，于2017年5月16日作出威府行复不字[2017]1号《行政复议不予受理决定书》，于2017年5月23日向冷培仓送达该《行政复议不予受理决定书》。2018年11月13日，被告向冷培超、冷培开、李伍伍送达《行政复议不予受理决定书》。另查明：原告冷培超与冷培仓系亲兄弟、冷培开与冷培仓、原告冷培超系堂兄弟，原告李伍伍系原告冷培开弟媳。本院认为，根据原告提交的《行政复议文书送达回证》，被告于2018年11月13日向三原告送达涉案《行政复议不予受理决定书》，三原告在该送达回证上签字捺印。被告辩称被告系于2017年5月23日向原告送达《行政复议不予受理决定书》的理由不能成立，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服行政复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”之规定，三原告于2018年11月15日向本院提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”之规定，被告提交的《确权决定书送达回证》，该送达回证记载：送达文书名称及件数为《小海镇人民政府关于夏朝群于冷培仓等人土地纠纷的确权决定书》；送达方式为当面送达；被送达人签字栏中，冷培超在其名字处捺印，但冷培仓、冷培开、李伍伍均拒绝签字，故冷培仓、冷培超、冷培开、李伍伍系于2017年3月1日知道小海镇作出确权决定的具体行政行为。冷培仓、冷培超、冷培开、李伍伍于2017年5月12日申请行政复议超过法定期限。被告作出的威府行复不字[2017]1号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冷培超、冷培开、李伍伍的诉讼请求。一审案件受理费50.00元，由原告冷培超、冷培开、李伍伍共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 陆 川审判员 张远忠审判员 张多周二〇一八年十二月二十八日法官助理贾伟茜书记员黎朗