河北省大厂回族自治县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)冀1028民初1964号 原告张宝英，女，1951年6月23日出生，汉族，住北京市海淀区。 委托代理人张宝华（系原告弟弟），男，1956年10月22日出生，满族，住北京市宣武区。 委托代理人刘长兴，北京市中海律师事务所律师。 被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司。住所地：大厂回族自治县陈府镇侯官屯村南。统一社会信用代码：91131028068137396W。 法定代表人：杨广庆,总经理。 委托代理人张元鹏，河北厚天律师事务所律师。 委托代理人魏维伟，该公司职员。 原告张宝英与被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司租赁合同纠纷一案，本院受理后，于2018年10月24日第一次公开开庭进行了审理，原告张宝英委托代理人刘长兴，被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司委托代理人张元鹏、魏维伟到庭参加诉讼。因案情复杂，转为普通程序，依法组成合议庭，于2018年12月21日第二次公开开庭进行了审理，原告张宝英委托代理人张宝华，被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司委托代理人张元鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张宝英诉称，2016年，被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司宣传其所建大棚房为宜居养老之地。2016年10月13日，原告与被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司签订《乡土丰华薰衣草庄园承包合同》，约定原告租赁被告开办的位于大厂回族自治县基地种植大棚房一个，总占地面积520平方米，地上建有大棚和卫生间、厨房等配套房屋，种植单：Ａ29，租期共27年，自2016年10月13日至2042年5月31日，租金246000元。合同签订后，原告按约向被告给付了租金，被告将大棚房交付原告使用。后因大棚房占用农用耕地，被案外人拆除，原告无法实现合同目的，故原告诉至法院，请求依法判令：1、确认原、被告签订的合同无效。2、被告退还原告承包费229296.5元。3、被告承担诉讼费用。 被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司辩称，其与原告张宝英签订的《乡土丰华薰衣草庄园承包合同》合法有效，其已经按照合同约定履行了出租义务，所涉土地并未被案外人收回，合同可以继续履行。大棚长25米，宽7.5米，大棚旁边配房长7.5米，宽5.5米。大棚房被拆除是因为原告非法装修所致，原告应自行承担损失，按照合同约定，变动大棚结构或改变合同约定用途，被告有权解除合同，且不向原告退还承包费。故不同意原告诉请。 经审理查明，2016年10月13日，原告与被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司签订《乡土丰华薰衣草庄园承包合同》，合同约定：原告张宝英承包被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司开办的位于大厂回族自治县基地种植大棚一个，大棚占地面积520平方米。种植单：Ａ29。租赁期限自2016年10月13日至2042年5月31日，租赁费为每年9111元，共计246000元。合同签订后，原告张宝英按合同约定向被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司支付了租赁费246000元，被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司向原告交付了大棚及房屋。 再查明，被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司开设的“薰衣草庄园”位于大厂回族自治县陈府镇侯官屯村，占地面积139048.71平方米（合208.57亩），上述土地系耕地。被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司在租赁该土地后，统一建设大棚房，统一以“种植大棚”名义对外出租。原告在被告处租赁的“种植大棚”，实质即为大棚房，即大棚旁边盖有房屋，房屋结构为砖墙配彩钢顶，砖墙上预留了窗户安装洞口和门安装洞口，房屋内部配有上、下水管道。2017年4月7日，原告张宝英向“薰衣草庄园”管理处递交了装修申请表。该表记载“主要装修项目：1、安装大门，2、蔬菜大棚，3、院内铺地种树，4、客厅、厨房内外装修，5、建简易房”。“薰衣草庄园”管理处为原告出具了装修许可证，该证记载“同意对A29号棚进行装修......工程内容如下：砌大门栋，配房装修”。原告张宝英经原告许可后，对该大棚房进行了内外装修，将其作为居住房屋使用。2018年6月26日，原告租赁的大棚房被拆除。2018年7月1日，大厂回族自治县国土资源局对被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司下达了大国土资罚字[2018]第012号行政处罚决定书，内容如下：经查，你（单位）未经县级人民政府批准，于2013年占用陈府镇侯官屯村139048.71平方米（合208.57亩）集体土地施工建大棚房的行为，违法了《中华人民共和国土体管理法》第四十三条、四十四条的规定。.......根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定处罚如下：1、责令你户退还非法占用土地；2、限期三日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 上述事实，有原告提交的租赁合同、收据、收条、银行凭证、装修管理服务协议书，被告提交的租赁合同、装修申请表、照片、录像、大棚房结构图，本院从大厂回族自治县国土资源管理局调取的行政处罚决定书及原、被告当庭陈述在案为凭。 本院认为，涉案大棚房的建设、出租及使用改变了所使用土地用途、对农用耕地造成了破坏，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”、第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”、第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，本院依法确认原、被告所签订的租赁合同无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”，被告应向原告退还合同未履行部分的利益，即退还原告自大棚房拆除之日（2018年6月26日）至租赁期满费（2042年5月31日）期间的租赁费，原告已向被告缴纳2016年10月13日至2042年5月31日期间的租金246000元，故对原告要求被告退还租赁费229296.5元的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下： 一、原告张宝英与被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司签订的租赁合同无效。 二、被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司于本判决生效之日起七日内退还原告张宝英租赁费229296.50元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4739元，由被告大厂回族自治县乡土丰华农业开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 本判决书生效后，当事人在文书确定的时限内不履行义务的，对方当事人可向本院申请执行。提出申请执行的期限为，本判决书确定履行期间的最后一日起两年内，逾期将丧失申请执行权。 审 判 长  杨利华 人民陪审员  梁 磊 人民陪审员  杨宝国 二〇一八年十二月二十九日 书 记 员  杨 曼 判决附件： 《中华人民共和国土地管理法》 第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。