浙江省宁波市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）浙02行赔初18号 原告陈冲，男，1982年2月4日出生，汉族，住慈溪市。 原告章玉茶，女，1957年12月28日出生，汉族，住慈溪市。 两原告共同的委托代理人杨昉汀（特别授权代理），浙江之星律师事务所律师。 被告宁波杭州湾新区开发建设管理委员会，住所地宁波杭州湾新区兴慈一路1号。 法定代表人李谦，主任。 委托代理人许王斌（特别授权代理），宁波杭州湾新区开发建设管理委员会工作人员。 委托代理人郎慈甬，浙江上林律师事务所律师。 被告慈溪市庵东镇人民政府，住所地慈溪市庵东镇邮电西路8号。 法定代表人胡建庆，镇长。 出庭应诉负责人袁建升，该镇党委委员。 委托代理人黄溪（特别授权代理），该镇工作人员。 委托代理人郎慈甬，浙江上林律师事务所律师。 陈冲、章玉茶因与宁波杭州湾新区开发建设管理委员会（以下简称杭州湾管委会）、慈溪市庵东镇人民政府(以下简称庵东镇政府)城建行政赔偿一案，于2018年10月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月19日公开开庭对本案进行了审理。陈冲，陈冲、章玉茶共同的委托代理人杨昉汀，杭州湾管委会的委托代理人许王斌、郎慈甬，庵东镇政府的出庭应诉负责人袁建升、委托代理人黄溪、郎慈甬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈冲、章玉茶诉称，其系杭州湾新区庵东镇海星村村民，自2015年11月起，陈冲、章玉茶的案涉房屋被列入杭州湾新区的拆迁范围。上述房屋所占土地是集体土地，该房屋周边村民的房屋已经被拆除,杭州湾新区征迁办和村里也一直在动员陈冲、章玉茶拆迁。2017年12月12日，杭州湾管委会下设的“三改一拆”工作领导小组（以下简称领导小组）牵头，联合庵东镇政府的综合执法部门非法拆除了案涉房屋。杭州湾管委会、庵东镇政府拆除案涉房屋行为缺乏事实依据，程序严重违法，造成陈冲、章玉茶案涉房屋损毁，其他财产损失69000元以及租金损失。根据国家赔偿法的规定，杭州湾管委会、庵东镇政府应当赔偿上述损失。综上，请求判令杭州湾管委会恢复陈冲、章玉茶案涉房屋原状，赔偿其他财产损失69000元以及房屋租金损失9000元（从2017年12月12日计算至判决作出之日）。 陈冲、章玉茶为证明其主张的财产损失的事实，在举证期限内向本院提供，并在庭审中出示照片13张，陈冲、章玉茶制作的财物损失清单，房屋租赁协议及收款收据各一份。 杭州湾管委会、庵东镇政府共同辩称，陈冲名下位于庵东××星村海边路××号的集体土地证号为慈集用（2011）第045029号，使用权面积39.16平方米，建有2层楼房1间。章玉茶名下位于庵东××星村海边路××号的集体土地证号为慈集用（2011）第045030号，使用权面积70.84平方米，建有2层楼房2间。经调查，章玉茶房屋上加建两层，建筑面积151平方米，陈冲房屋上加建2层，建筑面积78.5平方米，另外陈冲、章玉茶登记土地北侧建造4层3间房屋，占地121平方米，建筑面积484平方米。陈冲、章玉茶上述加层及房屋未取得用地审批和规划许可，属于违法建筑。2016年4月27日，宁波杭州湾新区“三改一拆”工作领导小组办公室（以下简称三改一拆办）向陈冲发送了庵责改[2016]12号责令限期改正违法行为通知，责令其限期自行改正，拆除违法建筑复耕，其未主动拆除整改。2017年12月12日，三改一拆办联合庵东镇政府的相关部门拆除了陈冲、章玉茶的案涉违法建筑。另外，领导小组由杭州湾管委会设立，三改一拆办系领导小组的下设部门。杭州湾管委会、庵东镇政府拆除的是陈冲、章玉茶未经审批的违法建筑，没有强制拆除其合法建筑。陈冲、章玉茶早在2016年10月就已搬离腾空了案涉房屋。综上，请求法院驳回陈冲、章玉茶的诉讼请求。 杭州湾管委会、庵东镇政府为证明其主张，在举证期限内向本院提供，并在庭审中出示了慈溪市庵东镇海星村村民委员会于2018年11月19日出具的《证明》1份、案涉房屋内外拆除前后照片、视频。 经质证，杭州湾管委会、庵东镇政府认为陈冲、章玉茶提供的财物损失清单系其自行制作，没有其他证据佐证，真实性无法确认，对清单上的财产及金额不予认可；对于租赁协议及收款收据，因案涉房屋系违法建筑，陈冲、章玉茶在案涉房屋被强制拆除前已不在该房屋内居住，其要求赔偿租金不符合国家赔偿法的规定；对照片的真实性没有异议。陈冲、章玉茶对杭州湾管委会、庵东镇政府提供证据的真实性没有异议，但认为视频不全，没有拍全所有的房间。经审核，结合双方当事人关于陈冲、章玉茶未在案涉房屋实际居住的的陈述及日常生活经验，本院对陈冲、章玉茶提供的财物损失清单不予采信，对其提交的照片及被告提交的照片、视频予以采信。 经审理查明，本案系因陈冲、章玉茶不服杭州湾管委会、庵东镇政府强制拆除其案涉房屋行为一并提起的行政赔偿诉讼。本院作出的（2018）浙02行初210号行政判决，业已确认杭州湾管委会、庵东镇政府强制拆除陈冲、章玉茶案涉房屋的行为违法，并认定下列事实：2001年，慈溪市人民政府向陈加明（系陈冲父亲、章玉茶配偶）户核发慈集用（2001）字第040544号集体土地使用证，证载土地使用权面积120平方米，其中超标准面积10平方米，地号040680025。2002年，陈某通过私人住宅和用地审批，获准平升楼用地110平方米并建造3间2层楼房。陈某死亡后，陈冲、章玉茶及案外人苗杏凤于2010年10月25日订立遗产继承协议，约定陈冲继承上述三间楼房中的靠东一间，章玉茶继承靠西的二间。2010年12月23日，陈冲、章玉茶根据上述遗产继承协议提出的土地登记申请获得批准，并分别申领了土地使用权证，陈冲名下的土地使用权证号慈集用（2011）第045029号，面积39.16平方米，章玉茶名下土地使用权证号慈集用（2011）第045030号，面积70.84平方米。陈冲、章玉茶未获得土地规划批准在上述三间房屋上加建两层房屋，并在北边另行建造了三间四楼房屋。杭州湾管委会、庵东镇政府陈述，上述未经土地规划审批部分建筑面积达600余平方米。案涉房屋已被列入杭州湾管委会批准的美高梅项目一期地块房屋拆迁实施方案确定的拆迁范围，杭州湾管委会于2017年12月7日对陈冲、章玉茶作出甬新裁[2017]1、2号房屋拆迁裁决。陈冲、章玉茶不服，分别提起行政诉讼。陈冲、章玉茶于2016年10月起未在案涉房屋居住。杭州湾管委会、庵东镇政府强制拆除案涉房屋前，该房屋内有部分零星物品。 本院认为，根据业已查明的事实，陈冲、章玉茶除了被杭州湾管委会、庵东镇政府强制拆除的未经土地规划审批的案涉房屋外，尚有经过审批办理过土地登记的其他房屋，该其他房屋未被杭州湾管委会、庵东镇政府强制拆除。上述房屋均已被列入美高梅项目一期地块房屋拆迁实施方案确定的拆迁范围内，系一个整体。同时根据杭州湾管委会、庵东镇政府的陈述，案涉被强制拆除房屋面积超过600平方米，上述房屋如系可补偿安置建筑，其与陈冲、章玉茶经过审批的房屋面积，可能超出规定的可安置面积。根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁实施条例》第十三条、第三十条的规定及上述房屋拆迁实施方案的内容，被拆迁人房屋建筑面积可安置面积部分和超过可安置面积部分，安置补偿标准不同。据此，陈冲、章玉茶被杭州湾管委会、庵东镇政府强制拆除的案涉房屋如系应当予以安置补偿的建筑，应当与陈冲、章玉茶经过合法审批的房屋一并予以安置补偿，而不宜单独予以赔偿。故，陈冲、章玉茶关于恢复案涉房屋原状、赔偿租金损失的诉请，其应当依照《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁实施条例》规定的安置补偿途径依法予以解决，而不宜在本案中通过行政赔偿程序处理。根据陈冲、章玉茶与杭州湾管委会、庵东镇政府提供的照片、视频，被拆除的案涉房屋内虽有部分零星物品，但价值较小，对于该部分零星物品的损失，本院酌定为10000元，杭州湾管委会、庵东镇政府应当予以赔偿。对于陈冲、章玉茶超出上述损失部分的诉求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第七项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，判决如下： 一、被告宁波杭州湾新区开发建设管理委员会、慈溪市庵东镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告陈冲、章玉茶财产损失10000元； 二、驳回原告陈冲、章玉茶的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  俞朝凤 审 判 员  孙 雪 人民陪审员  高 虹 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  袁丹蓉