四川省安岳县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川2021民初5012号 原告:江**田,男,1951年6月17日出生,汉族,农民,住四川省安岳县。 原告:尹付强,男,1980年11月9日出生,汉族,农民,住四川省安岳县。 委托诉讼代理人:胡代国,男,1949年12月27日出生,汉族,居民,住四川省安岳县。 194912270016。 被告:安岳县永顺镇人民政府,住所地:四川省安岳县永顺镇街村。 法定代表人:刘浩,镇长。 被告:安岳县永顺镇敖桥村村民委员会,住所地:四川省安岳县永顺镇敖桥村**。 法定代表人:文永胜,村主任。 被告:安岳县永顺镇敖桥村五组,住所地:四川省安岳县永顺镇敖桥村**。 负责人:曾山兵,组长。 原告江**田、尹付强与被告安岳县永顺镇人民政府、安岳县永顺镇敖桥村村民委员会、安岳县永顺镇敖桥村五组建设工程施工合同纠纷一案,本院于2018年11月23日立案后,依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告江**田、尹付强及其委托诉讼代理人胡代国,被告安岳县永顺镇敖桥村村民委员会法定代表人文永胜、被告安岳县永顺镇敖桥村五组负责人曾山兵到庭参加诉讼,被告安岳县永顺镇人民政府法定代表人刘浩经本院传票传唤,无正当理由未到庭参加诉讼,本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 江**田、尹付强向本院提出诉讼请求:1.判决原、被告签订的《承包合同书》无效;2.由三被告连带支付原告承揽修建公路投资款剩余部分400000元及违约金30000元,并支付从2018年1月1日起按银行贷款利率计算的欠款资金占用费24000元;2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由:经镇政府和村委会批准,2017年7月28日,被告将敖桥村五社路基上的公路承揽给原告修建,并签订了《承包合同书》,合同对工程范围、建设标准、质量要求、甲乙双方和监督机关的责任和义务、工程造价、付款方式、工程如期、违约责任等具体内容进行了约定。合同签订后,原告按期履行了合同,保质保量修好了公路,并经村、社及村民代表验收符合要求。但原告垫资修路的工程款400000元,被告以没有向县发改局争取到异地搬迁项目专项资金为由至今未予给付。此款经原告多次催收无果,原告为维护自身合法权益,根据《合同法》的相关规定,特诉请人民法院支持原告的上述诉讼请求。 安岳县永顺镇敖桥村村民委员会辩称,签订合同修建五社的公路是事实,但是对原告陈述的事实部分有异议:1.此工程在修建之初,双方即约定好,是由原告自己去找县发改局要钱来修,合同只是形式,目的是原告以此项目去向上面要钱。该工程属于自建工程,未通过国家立项,也未进行招投标,按照合同,被告方该由村民筹集的资金20万元是到位了的,并已支付给了原告;2.该工程质量不达标,并未通过验收,检验记录上质量监督小组成员并未完全签字,村委会法人也未签字,系原告自己找的村民签字的,建设总结报告是因原告要以此去向发改局要钱,村委会盖章仅起证明作用,并不代表同意验收。综上所述,关于工程欠款400000元,被告村、社没有支付义务,请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 安岳县永顺镇敖桥村五组辩称,关于本案涉及的修路合同,不是被告村、社叫原告来修的,既然政府答应了修,原告方应当去找政府要钱。被告方按照合同约定,村民自筹的资金200000元已到位并支付给原告,被告方已经没有责任了。关于工程验收,由于该工程质量未达标,并没有通过验收,质量监督小组并未在检验记录上签字。故,被告没有再支付钱的义务,请求驳回原告的诉讼请求。 被告安岳县永顺镇人民政府未作答辩。 本院经审理认定事实如下:2017年7月28日,原告江**田、尹付强与被告安岳县敖桥村村民委员会、安岳县敖桥村五组村民代表曾山兵等19人签订《安岳县永顺镇敖桥村社级道路建设工程承包合同书》,由二原告承包修建安岳县敖桥村五社社级道路。合同约定:承包方式为包工包料,工程总造价为600000元,其中五组村民自筹资金200000元,其余资金由二原告垫资,不足部分由安岳县永顺镇人民政府和敖桥村村民委员会争取县发改局异地搬迁项目专项资金解决,工期自签订合同之日起至2017年12月31日完工,同时双方在合同中亦对工程范围、建设标准、质量要求、甲乙双方及监督机关的责任和义务、付款方式、交通安全、违约责任等均作出了约定,安岳县永顺镇敖桥村村民委员会法定代表人文永胜、安岳县永顺镇敖桥村五组负责人曾山兵等19名村民代表作为甲方在合同上签名捺印,二原告作为乙方在合同上签名捺印,安岳县永顺镇敖桥村村民委员会在合同上加盖公章。合同签订后,被告安岳县永顺镇敖桥村五组通过村民“一事一议”制度筹集资金200000元,被告安岳县永顺镇敖桥村村民委员会向安岳县永顺镇人民政府报告情况并提出开工申请,2017年9月15日,安岳县永顺镇人民政府批复:同意按易地搬迁设计标准开工。随后,被告安岳县永顺镇人民政府成立了公路建设、养护领导小组,永顺镇敖桥村村民委员会,组织村民代表,成立了公路建设安全管理小组,公路建设质量监督小组。该工程于2017年12月30日完工,被告安岳县永顺镇敖桥村村民委员会在施工总结、质量检验记录、公路建设验收申请表等检验合格之相关文件上加盖公章确认,部分质量监督小组成员在上述文件上签名、捺印确认。涉案公路工程款中村民自筹资金200000元已支付,工程余款400000元尚未支付,现该公路已实际投入使用,人员、车辆通行正常。现原告以被告违约为由诉至法院,要求被告立即支付所欠工程款400000元及违约金30000元,致引起本次纠纷。 上述事实,有二原告的身份证明复印件,安岳县永顺镇敖桥村社级道路建设工程承包合同书、道路建设情况报告、开工申请、公路建设安全管理小组组成情况表、公路建设养护领导小组组成情况表、公路建设质量监督小组组成人员表、砼面层厚度检验记录表、砂砾石厚度检验记录表、建设施工总结、涉案公路上车辆人员通行情况记录之光盘等证据以及原告与到庭被告的一致陈述予以证实。上列证据其来源合法、内容真实,且与本案事实相关联,本院依法予以采信。 本院认为,涉案道路建设施工工程系村社自建工程,原告江**田、尹付强与被告安岳县永顺镇敖桥村村民委员会、安岳县永顺镇敖桥村五组自愿签订《安岳县永顺镇敖桥村社级道路建设工程承包合同书》,系双方真实意思表示,符合合同订立的法律原则,原、被告建设工程施工合同关系成立,该建设工程施工合同合法有效,合同各方当事人均应按照合同约定履行义务。原告江**田、尹付强主张《安岳县永顺镇敖桥村社级道路建设工程承包合同书》无效,于法无据,不应得到支持;该涉案工程于合同约定的工期内按时完工,在工程质量检验表及施工总结等验收相关文件中,部分质量监督小组成员签字、捺印予以确认,被告安岳县永顺镇敖桥村村民委员会加盖公章,可证明村、社对涉案公路的质量验收结果知晓并承认,且该涉案公路已经实际使用,根据最高人民法院《建筑工程施工合同纠纷的司法解释》第十四条第（三）项“建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用的,以转移占有建设工程之日为竣工日期”的规定,可视为发包方已认可涉案公路已经竣工。合同双方当事人在合同第五条乙方的责任和义务第一款中约定“建设工程过程中除群众筹资部分其余由乙方垫资修建”,根据最高人民法院《建筑工程施工合同纠纷的司法解释》第六条第一款“当事人对垫资和垫资利息有约定,承包人请求按照约定返还垫资及利息的,应予支持”的规定,二原告要求被告支付工程余款400000元的诉讼请求,理由正当、证据充分,应予支持;该解释第六条第三款“当事人对垫资利息没有约定的,承包人请求支付利息的,不予支持”的规定,涉案争议的施工合同中,合同各方当事人并未对二原告垫资利息作出约定,故二原告要求被告支付投资款利息的诉讼请求,不应得到支持;二原告请求由被告支付违约金30000元,根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”规定,被告安岳县敖桥村村民委员会、安岳县永顺镇敖桥村五组拒不支付工程余款,其行为属于违约,应当承担违约责任,《中华人民共和国合同法》第一百四十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金,也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”,合同双方当事人在承包合同第十条约定“违约方赔付对方总工程款页面百分之五的违约金”,该约定不违背法律规定,应予支持,被告应当向二原告支付违约金30000元;二原告主张应由被告安岳县永顺镇人民政府、安岳县永顺镇敖桥村村民委员会、安岳县永顺镇敖桥村五组承担连带支付责任；被告安岳县永顺镇敖桥村村民委员会、安岳县永顺镇敖桥村**作为该建设工程施工合同的甲方当事人,相互承担连带支付责任合法有据,但被告安岳县永顺镇人民政府并不属于合同当事人之任何一方,该合同对其并无约束力,原告要求其承担连带支付责任的诉讼请求于法无据,不应支持。 综上所述,原告江**田、尹付强要求被告安岳县永顺镇敖桥村村民委员会、安岳县敖桥村五组支付工程款400000元及承担违约金30000元的诉讼请求,理由正当、证据充分,本院予以支持;原告江**田、尹付强主张其与被告安岳县永顺镇敖桥村村民委员会、安岳县敖桥村五组签订的《安岳县永顺镇敖桥村社级道路建设工程承包合同书》无效,理由不充分,不予支持;江**田、尹付强主张被告安岳县永顺镇敖桥村村民委员会、安岳县永顺镇敖桥村五组应承担本案欠款400000元的资金占用利息的诉讼请求,其理由不成立、证据不充分,本院不予支持;二原告主张被告安岳县永顺镇人民政府应对本案欠款与被告安岳县永顺镇敖桥村村民委员会、安岳县永顺镇敖桥村五组共同承担连带支付责任的诉讼请求,无事实和法律依据,本院不予支持;被告安岳县永顺镇人民政府,经本院合法传唤,无正当理由拒不到庭参加诉讼,由此产生的法律后果自负。据此,依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百四十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条和最高人民法院《建筑工程施工合同纠纷的司法解释》第六条第一款、第三款、第十四条第（三）项之规定,判决如下： 一、限被告安岳县永顺镇敖桥村村民委员会、安岳县永顺镇敖桥村五组在本判决生效后三十日内,向原告江**田、尹付强支付工程款400000元，并相互承担连带清偿责任； 二、限被告安岳县永顺镇敖桥村村民委员会、安岳县永顺镇敖桥村五组在本判决生效后三十日内,向原告江**田、尹付强支付违约金30000元，并相互承担连带清偿责任； 三、驳回原告江**田、尹付强的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费3875元,由被告安岳县永顺镇敖桥村村民委员会、安岳县永顺镇敖桥村五组负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审判员 王 安 华 二〇一八年十二月二十五日 书记员 苏霖（代）