河北省大厂回族自治县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)冀1028民初2593号 原告丁丰春，男，1970年3月21日出生，回族，住北京市朝阳区。 委托代理人薛寿文（原告妻子），女，1966年8月13日出生，回族，住北京市朝阳区。 被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社。住所地：大厂回族自治县陈府镇荣马坊村。统一社会信用代码：93131028586909691L。 法定代表人：葛超众 原告丁丰春与被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社租赁合同纠纷一案，本院受理后，于2018年11月16日第一次公开开庭进行了审理，原告丁丰春及其委托代理人薛寿文到庭参加诉讼。因案情复杂，转为普通程序，依法组成合议庭，于2018年12月21日第二次公开开庭进行了审理，原告丁丰春及其委托代理人薛寿文到庭参加诉讼。被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭,本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告丁丰春诉称，2013年10月25日，原告与被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社签订《温室租赁合同》，约定被告将建于大厂回族自治县大棚房（5排6号）出租给原告，总占地面积450平方米，地上建有大棚和房屋，租赁期限自2013年10月25日至2043年9月30日，租金150000元。合同签订后，原告按约向被告支付了租金，被告于2014年5月1日向原告交付了大棚房。2018年6月份，大棚房被拆除。为维护原告合法权益，故诉至法院，请求依法判令：1、确认原、被告签订的合同无效。2、被告退还原告租赁费150000、物业费1000元。3、被告赔偿原告损失及违约金。4、被告承担诉讼费用。 被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社未答辩。 经审理查明，2013年10月25日，原告丁春丰与被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社签订了《温室租赁合同》，合同约定：被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社将其开发的位于大厂回族自治县大棚（5排6号）一处出租给原告，大棚占地面积为450平方米。租赁期限自2013年10月25日至2043年9月30日，租金总额为150000元，交工日期为2014年5月1日。合同签订后，原告丁春丰按合同约定向被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社支付了租赁费150000元，被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社于2014年5月1日将大棚及房屋交付原告丁春丰使用。2015年12月28日，原告丁春丰向被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社支付了2015年5月至2016年4月30日期间的物业费1000元。 再查明，被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社开发出租的温室大棚，位于大厂回族自治县陈府镇荣马坊村，占地面积103971.83平方米（合155.96亩），上述土地性质为耕地。被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社在该土地上统一建设大棚房，并以“温室大棚”名义对外出租。原告在被告处租赁的“温室大棚”，实质即为大棚房，即大棚旁边盖有房屋。2018年6月下旬，原告租赁的房屋被告拆除。2018年7月1日，大厂回族自治县国土资源局对被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社法定代表人葛超众下达了大国土资罚字[2018]第010号行政处罚决定书，内容如下：经查，你（单位）未经县级人民政府批准，于2012年占用陈府镇荣马坊村103971.83平方米（合155.96亩）集体土地施工建大棚房的行为，违法了《中华人民共和国土体管理法》第四十三条、四十四条的规定。.......根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定处罚如下：1、责令你户退还非法占用土地；2、对符合规划的1705.11平方米土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。对不符合规划的96898.51平方米土地，限期三日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 上述事实，有原告提供的租赁合同、收据、收条、照片，本院从大厂回族自治县国土资源管理局调取的行政处罚决定书及原告当庭陈述在案为凭。 本院认为，涉案大棚房的建设、出租及使用改变了所使用土地用途、对农用耕地造成了破坏，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”、第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”、第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，本院依法确认原、被告所签订的租赁合同无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还……”，被告应向原告退还合同未履行部分的利益，即退还原告自大棚房拆除之日至租赁期满费（2044年9月30日）期间的租赁费，原告于2014年5月1日实际承租房屋并向被告缴纳了至2043年9月30日前的租金150000元，故被告应向原告退还租赁费128510元。对原告关于要求被告返还物业费、给付违约金的主张，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、原告丁春丰与被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社签订的租赁合同无效。 二、被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社于判决生效之日起七日内退还原告丁春丰租赁费128510元。 三、驳回原告丁春丰其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取1506元，由被告大厂回族自治县都市农场果蔬专业合作社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 本判决书生效后，当事人在文书确定的时限内不履行义务的，对方当事人可向本院申请执行。提出申请执行的期限为，本判决书确定履行期间的最后一日起两年内，逾期将丧失申请执行权。 审 判 长  杨利华 人民陪审员  梁 磊 人民陪审员  杨宝国 二〇一八年十二月二十九日 书 记 员  杨 曼 判决附件： 《中华人民共和国土地管理法》 第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。