广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初6095号 原告：广州市众万加商贸有限公司大源分公司，住所地广州市白云区大源中路自编99号大源时代广场102房，统一社会信用代码91440101MA5ALGYR01。 法定代表人：杨开平，该公司总经理。 委托代理人：李艳妃，系广东尊海律师事务所律师。 被告：广州市白云区人力资源和社会保障局，住所地广州市白云区白云大道南118号，统一社会信用代码11440111007502521J。 法定代表人：张坤艳，该局局长。 委托代理人：陈剑良，系该局工作人员。 第三人：郭绪玲，女，1992年12月2日出生，汉族，住广东省南雄市。 原告广州市众万加商贸有限公司大源分公司不服被告广州市白云区人力资源和社会保障局工伤认定决定一案，于2018年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月30日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因郭绪玲与本案处理存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告广州市众万加商贸有限公司大源分公司（以下简称众万加大源分公司）的委托代理人李艳妃，被告广州市白云区人力资源和社会保障局（以下简称白云人社局）的委托代理人陈剑良到庭参加诉讼。第三人郭绪玲经本院合法传唤，未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告众万加大源分公司诉称：白云人社局作出的穗云人社工伤认[2018]006636号《工伤认定决定书》，认定事实不清，证据不足，完全错误，郭绪玲所遭受的伤害不能认定为工伤。具体理由如下：首先，认定工伤的前提是存在劳动合同关系或者事实劳动关系，认定劳动关系的主要书面材料包括劳动合同、考勤记录、工作记录、工资台账等。具体到本案，郭绪玲与我公司没有签订书面的劳动合同，更没有固定的考勤记录，完全不受我公司的管理或者约束。案发后的笔录和工作证明不能确定劳动关系存在，笔录没有经过我公司确认，公司出具工作证明仅是为了郭绪玲能在交通事故人身损害赔偿中顺利拿到相应赔偿，不能以此认定我公司与郭绪玲存在劳动关系。其次，我公司仅是有时候在收银忙不过来的情况下，叫郭绪玲过来帮忙，按实际工作时间结算报酬。郭绪玲的工作时间不受我公司约束，其更加不受我公司工作管理，没有固定考勤，也不需要考勤，故我公司与郭绪玲不存在真正意义上的劳动关系。综上，我公司认为白云人社局于2018年6月13日作出的穗云人社工伤认[2018]006636号《工伤认定决定书》，认定事实不清，错误认为我公司与郭绪玲存在劳动关系，依法应予撤销。请求法院判决撤销被告白云人社局作出的穗云人社工伤认[2018]006636号《工伤认定决定书》。 被告白云人社局辩称：郭旭玲于2018年3月14日提交工伤认定申请报告、企业注册基本资料、工作证明、居住证明、病历、交通事故认定书等材料，以《工伤认定申请表》的书面形式，向我局申请工伤认定。我局接案后，向用人单位邮寄了举证告知书，但该邮件被退回，我局遂派工作人员到用人单位进行调查，但无人配合调查，于是工作人员在现场发出举证告知书，用人单位在限期内未向我局递交举证材料。1、我局综合相关材料查明:众万加大源分公司是经工商行政管理部门登记注册的企业，负责人杨开平，具备合法的劳动用工资格。郭旭玲与众万加大源分公司存在劳动关系。2018年1月5日11时10分，郭旭玲骑自行车下班途中，行至广州市白云区沙太路涉外学院路口时，发生交通事故致伤。事故中，郭旭玲负次要责任。经南方医科大学南方医院治疗诊断为：“1.腰椎骨折；2.全身多发软组织挫伤；3.胸椎压缩性骨折（T12）；4.创伤性湿肺；5.双侧骶髂关节致密性骨炎；6.剖宫产术后。”2、我局认为：郭旭玲在下班途中发生交通事故致伤，且其在事故中负次要责任，该情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，且无证据证明其存在《工伤保险条例》第十六条不得认定为工伤的情形。因此，我局于2018年6月13日作出穗云人社工伤认[2018]006636号《工伤认定决定书》，认定郭旭玲此次受伤为工伤，并于2018年6月25日送达郭旭玲，于2018年6月29日送达众万加大源分公司。众万加大源分公司与郭旭玲存在劳动关系有工作证明予以证实。众万加大源分公司以郭旭玲为临时用工而否认劳动关系是其对劳动法律法规的误解，缺乏相关依据，法院不应采纳其主张。综上所述，我局在处理此次工伤认定申请过程中适用法规正确、符合管理权限、程序合法。恳请广州铁路运输法院驳回原告众万加大源分公司的诉讼请求。 第三人郭绪玲未提交答辩意见。 经审理查明：郭绪玲是众万加大源分公司临时雇工。2018年1月5日11时10分，郭旭玲骑自行车下班途中，行至广州市白云区沙太路涉外学院路口时，发生交通事故致伤。广州市公安局交通警察支队白云一大队作出第4401119201800265号《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定郭旭玲对发生在广州市白云区沙太路涉外学院路口的交通事故负次要责任。事发后，郭绪玲经南方医科大学南方医院治疗诊断为：“1.腰椎骨折；2.全身多发软组织挫伤；3.胸椎压缩性骨折（T12）；4.创伤性湿肺；5.双侧骶髂关节致密性骨炎；6.剖宫产术后。”2018年3月8日，郭绪玲向白云人社局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、职工工伤投诉登记表、工伤认定申请报告、身份证复印件、众万加大源分公司商事登记基本信息、工作证明、住址证明、路线图、住院病案等诊疗材料、道路交通事故认定书等材料。其中，众万加大源分公司于2018年1月26日为郭绪玲出具的《工作证明》记载，郭绪玲于2018年1月2日起在该公司营运部任小时计时工职务，在公司上班共32小时。白云人社局于2018年3月19日作出穗云人社工伤举[2018]68号《举证告知书》，告知众万加大源分公司举证权利和举证责任，并将该举证告知书通过邮政特快专递发出众万加大源分公司，但该邮件被退回。2018年5月31日，白云人社局前往众万加大源分公司直接送达了穗云人社工伤举[2018]68号《工伤认定举证通知书》。众万加大源分公司在该通知书规定期限内未向白云人社局举证。2018年6月13日，白云人社局经审查作出穗云人社工伤认[2018]006636号《工伤认定决定书》，认定郭绪玲2018年1月5日在下班途中发生交通事故的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，决定认定为工伤，并将该工伤认定决定书于2018年6月25日直接送达郭绪玲，于2018年6月29日邮寄送达众万加大源分公司。众万加大源分公司不服，遂向本院起诉。 以上事实，有工伤认定申请表、职工工伤投诉登记表、工伤认定申请报告、身份证复印件、众万加大源分公司商事登记基本信息、工作证明、住址证明、路线图、疾病诊断证明书等病历材料、道路交通事故认定书、举证告知书、工伤认定举证通知书、工伤认定决定书及相应送达材料等证据证明，原、被告当庭陈述记录在案。 本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”白云人社局作为广州市白云区社会保险行政部门有权对辖区内工伤保险工作进行处理。 《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”本案中，白云人社局通过调查所取得的郭绪玲的陈述、病历资料、道路交通事故责任认定书和其居住地址证明材料以及众万加大源分公司出具的工作证明等材料，可以证明郭绪玲在下班中发生非本人主要责任的交通事故受伤的事实，符合上述应当认定为工伤的规定。第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，白云人社局在行政程序中向众万加大源分公司发出举证通知书后，该公司未在该通知书规定期限内举证，在本案诉讼过程中其认为不确定郭绪玲事发当日是否上班及其住处地址情况，但未提交能够反映郭绪玲具体住处地点、当日工作安排等情况的客观真实证据予以证实，理应承担举证不能的责任；还认为郭绪玲系为其提供计时劳务的工人，与其不存在劳动关系，但即便劳动者属非全日制用工的职工，该用工形式亦不影响劳动者与用人单位间劳动关系的成立。故该公司以郭绪玲受伤非下班途中等意见为由要求撤销涉案工伤认定决定的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州市众万加商贸有限公司大源分公司的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告广州市众万加商贸有限公司大源分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  许 青 人民陪审员  谢见日 人民陪审员  徐韶生 二〇一八年十二月二十六日 书 记 员  谢秀娴