河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫12行终88号上诉人（一审原告）闫保书，男，1970年8月1日出生，汉族，农民，住河南省卢氏县。被上诉人（一审被告）卢氏县公安局，所在地为河南省卢氏县城关镇莘原西路。法定代表人宋福栓，该局局长。参加诉讼行政机关负责人王军峰，该局党委委员。委托代理人牛长水，该局法制大队民警。代理权限为一般代理。被上诉人（一审被告）卢氏县人民政府，所在地为河南省卢氏县行政路中段。法定代表人张晓燕，该县县长。委托代理人孙辉，该县政府法制办工作人员。代理权限为特别授权。一审第三人杨青田，男，1965年2月26日出生，汉族，农民，住河南省卢氏县。上诉人闫保书因诉被上诉人卢氏县公安局、卢氏县人民政府、一审第三人杨青田治安行政处罚及行政复议一案，不服灵宝市人民法院（2018）豫1282行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人闫保书、被上诉人卢氏县公安局的负责人王军峰及其委托代理人牛长水、被上诉人卢氏县人民政府的委托代理人孙辉到庭参加诉讼。一审第三人杨青田经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2018年6月27日，卢氏县公安局作出卢公（狮）行罚决字[2018]10452号行政处罚决定书，以闫保书殴打他人和故意毁损公私财物为由，对其处罚合并执行拘留十日。2018年7月20日，闫保书提起行政复议，卢氏县人民政府于2018年9月4日作出卢复决字[2018]18号行政复议决定书，维持卢氏县公安局作出的卢公（狮）行罚决字[2018]10452号行政处罚决定。灵宝市人民法院一审查明，2018年2月23日17时许，第三人杨青田在卢氏县狮子坪乡颜子河村麦庄组干河道内搭建袋料棚时，闫保书担心第三人杨青田搭建的袋料棚影响河水畅通，破坏其土地，与第三人杨青田发生争执，故意将杨青田搭建袋料棚的水泥架损坏2个，杨青田阻止闫保书，二人相互厮打，二人分开后，闫保书又将第三人杨青田的水泥架损坏4个，同日，闫保书报案，卢氏县公安局当日立案。2018年3月22日，卢氏县人民检察院作出三卢检侦监建[2018]2号检察建议书，认定闫保书在该次打架事件中存在过错，且其也将杨青田头部打伤。2018年6月27日，卢氏县公安局作出卢公（狮）行罚决字[2018]10452号行政处罚决定书。2018年7月20日，闫保书提起行政复议，卢氏县人民政府于2018年9月4日作出卢复决字[2018]18号行政复议决定书，维持了卢氏县公安局作出的卢公（狮）行罚决字[2018]10452号行政处罚决定书。闫保书不服，提起本案诉讼，要求依法撤销卢氏县公安局于2018年6月27日作出的卢公（狮）行罚决字[2018]10452号行政处罚决定。灵宝市人民法院一审认为，卢氏县公安局对违反社会治安管理的行为，作出行政处罚决定，是履行法定职责的行为。本案闫保书与第三人杨青田系邻居，理应相互照顾，邻里和睦，因琐事发生争吵，互相厮打，闫保书将第三人杨青田头部打伤，此事实已经卢氏县人民检察院认定，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，且在法律规定的追诉期内，卢氏县公安局对其进行立案调查，作出的行政处罚决定，证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当。卢氏县人民政府作出的行政复议决定证据确凿，程序合法，适用法律正确，应予维持。闫保书的诉讼请求理由不足，无事实依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回闫保书的诉讼请求。案件受理费50元，由闫保书负担。闫保书不服一审判决，向本院提起上诉称：1、卢氏县公安局作出的涉案行政处罚决定认定上诉人“掐脖子”的事实不存在。三个证人均是杨青田的近亲属，属无效证人。杨青田脖子无伤情。一审开庭时，卢氏县公安局代理人辩称上诉人有伤害他人的“故意”，但没有提供上诉人关于掐杨青田脖子的相关笔录，杨青田已生效的刑事判决书及起诉书、本案行政复议决定书均未提到上诉人“掐脖子”的事实，故卢氏县公安局以不存在的“掐脖子”的事实为依据，作出对上诉人拘留5日的处罚决定是错误的。2、依照行政诉讼法的规定，一审法院针对行政机关的合法性进行审查，只要原具体行政行为违法（本案是依据的事实不能成立），就应予以撤销。如果发现上诉人确有其它违法行为（如有证据证明打伤杨青田头部的事实能够成立），可以由公安机关另行作出处罚，而不应当在本案中直接处罚，这不是法院的职权。一审法院认定的处罚依据是卢氏县人民检察院的检察建议书，没有法律赋予法院和检察院对治安处罚有直接处罚的职责及向公安机关提供处罚依据的义务。3、卢氏县公安局对上诉人行政拘留十日严重超出法律时效，程序严重违法。该案是2018年2月23日发生，至今已将近6个月，已远远超过最长2个月的法定办案期限。综上，一审法院直接更换行政处罚相对人的违法事实，且认定的事实不存在，一审法院以此为由，驳回上诉人的诉讼请求，严重违反法定程序，请求二审法院依法撤销一审判决并将该案发回重审。被上诉人卢氏县公安局答辩称：1、卢氏县公安局对闫保书作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿。认定闫保书殴打杨青田和故意损坏杨青田搭建袋料棚水泥架的证据有被害人杨青田的陈述，证人许某、王某、杨某的证言、杨青田的伤情照片等证据相互印证，形成证据体系，足以认定。卢氏县人民检察院涉案检察建议书，认为闫保书在打架事件中存在过错，且将杨青田头部打伤，应予处罚，进一步证明闫保书的上述违法事实。杨青田刑事判决书认证的证据及说理部分均认定杨青田与闫保书系双方相互厮打，均有伤害对方的故意。2、卢氏县公安局对闫保书作出的涉案行政处罚决定没有超出法定时效，程序合法。本案案发时间为2018年2月23日，当日受理案件，2018年6月27日，对闫保书作出行政处罚决定，无论从受理案件还是行政处罚作出时间，均没有超出《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定的6个月时效。办案期限的问题不影响被处罚人的实体权利，不能成为撤销行政处罚的理由。综上，闫保书违法行为确实存在，本案事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人闫保书一审的诉讼请求。被上诉人卢氏县人民政府答辩称：1、卢氏县公安局作出的行政行为合法。本案经过卢氏县公安局调查核实，先后调查多人，人证物证确凿，事实清楚、程序合法，引用法律适当。2、卢氏县人民政府作出的涉案行政复议决定符合法律规定。卢氏县人民政府受理闫保书复议申请后，对卢氏县公安局关于本案的案卷材料进行了书面审理，认为卢氏县公安局对闫保书作出涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律正确，故决定维持，符合法律规定。综上，上诉人闫保书的诉讼请求不能成立，请求二审法院驳回其上诉，维持原判。一审第三人杨青田未答辩。本院二审查明的事实与一审法院查明的基本事实一致。本院认为：一、卢氏县公安局对闫保书作出的涉案行政处罚决定证据确凿，适用法律正确。凡是知道案件情况的单位和个人，都有作证的义务，故被害人杨青田的妻子许某、杨青田的弟弟杨某及其弟媳王某可以作为涉案行政处罚案件的证人。因许某、杨某、王某与被害人杨青田有亲属关系，该三名证人作出的不利于闫保书的证言不能单独作为定案依据。本案中，卢氏县公安局认定闫保书殴打杨青田和故意毁损公私财物的证据除上述许某、杨某、王某的证言外，还有闫保书本人的陈述（未陈述殴打杨青田）、被害人杨青田的陈述、杨青田的伤情照片等证据，一审法院对上述证据经质证后予以采信，并对卢氏县公安局认定闫保书殴打杨青田和故意毁损公私财物的事实予以确认符合法律规定。闫保书虽对一审法院确认其殴打杨青田的事实提出异议，上诉主张其没有殴打杨青田，但却没有提供其没有殴打杨青田的证据，也没有提供足以推翻认定其殴打杨青田事实的证据，故闫保书上诉其没有殴打杨青田的主张因缺乏证据支持而不能成立。二、卢氏县公安局对闫保书作出的涉案行政处罚决定超过法定办理期限。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，2018年3月22日，卢氏县人民检察院作出三卢检侦监建[2018]2号检察建议，在提请审查逮捕杨青田涉嫌故意伤害一案中，发现被害人闫保书在该次打架事件中存在过错，且其也将杨青田头部打伤，建议卢氏县公安局对闫保书进行处罚。卢氏县公安局对闫保书作出的涉案行政处罚案件办理期限应当从2018年3月22日开始起算，卢氏县公安局既未提交办案期限延长的证据，也未提供需要查明闫保书行政处罚案件案情进行鉴定不计入办理期限的材料，直至2018年6月27日对闫保书作出涉案行政处罚决定，该期间超过上述法律规定的办理期限。三、卢氏县公安局对闫保书作出的涉案行政处罚决定超过法定办理期限属程序轻微违法，涉案行政处罚决定应当确认违法，但不予撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；……”本案中，卢氏县公安局对闫保书作出的涉案行政处罚决定超过法定办理期限，根据上述法律规定，属程序轻微违法，涉案行政处罚决定应当确认违法，但不予撤销。因卢氏县公安局对闫保书作出的涉案行政处罚决定确认违法，不予撤销，卢氏县人民政府对卢氏县公安局作出涉案行政处罚决定予以维持的行政复议决定，适用法律错误，但没有撤销的必要，一并确认违法。综上，一审法院判决驳回闫保书的诉讼请求，适用法律不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条之规定，判决如下：一、撤销灵宝市人民法院（2018）豫1282行初33号行政判决；二、确认卢氏县人民政府2018年9月4日作出的卢复决字[2018]18号行政复议决定违法；三、确认卢氏县公安局2018年6月27日作出的卢公（狮）行罚决字[2018]10452号行政处罚决定违法。本案一审、二审案件受理费各50元，由被上诉人卢氏县公安局、卢氏县人民政府共同承担。本判决为终审判决。审 判 长  李 黎审 判 员  刘 毅代理审判员  崔传军二〇一八年十二月十日书 记 员  何少静