安徽省凤台县人民法院行 政 判 决 书（2018）皖0421行初33号原告：刘廷英，女，1928年11月21日出生，汉族，皖凤台县人，农民，住凤台县。委托诉讼代理人：李远喜（原告之子），男，1957年12月1日出生，汉族，皖凤台县人，住凤台县。委托诉讼代理人：薛杰，安徽薛杰律师事务所律师。被告：凤台县刘集镇人民政府，住所地凤台县刘集镇。法定代表人：陈锐，镇长。出庭负责人：尚雷，武装部长。委托诉讼代理人：高黎煜，安徽高黎煜律师事务所律师。被告：凤台县人民政府，住所地凤台县城关镇凤城大道。法定代表人：刘居胜，县长。委托诉讼代理人：汤毅，安徽法戈律师事务所律师。原告刘廷英诉被告凤台县刘集镇人民政府、凤台县人民政府集体土地房屋征收安置补偿决定一案，于2018年9月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭审理了本案。原告刘廷英的托代理人李远喜、薛杰，被告凤台县刘集镇人民政府的出庭负责人尚雷、委托诉讼代理人高黎煜，被告凤台县人民政府的委托诉讼代理人汤毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。凤台县刘集镇人民政府于2018年5月22日作出刘集镇人民政府集体土地房屋征收补偿安置决定书。其内容：根据《凤政［2012］26号文》的规定，依法作出安置补偿决定如下：一、被征收人依据该项目补偿安置规定，自愿选择房屋置换，剩余面积进行货币补偿的方式。（一）房屋置换，实际拆迁面积96.29平方米，按照《凤台县集体土地房屋征收补偿安置暂行办法的通知》凤政［2012］26号》文件第二章第十条第一款产权调换安置要求，只有刘廷英一人符合要求，置换40平方米，剩余房屋面积56.29平方米按照《淮南市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准》淮府〔2013〕38号文件进行货币补偿。（二）购买面积，为了保证补偿标准公平公正，鉴于刘廷英户特殊情况，在不违反原则的情况下，经2017年12月25日镇党政联席会议研究决定，在刘廷英置换40平方米情况下，允许其按照建安成本价每平方米2600元购买40平方米补足80平方米安置房。二、限被征收人自接到本决定之日起15日内到凤台县刘集镇征收安置办公室重新核算，签订协议，进行选房。被征收人如不服本决定，可以自收到本决定之日起60日内向上级人民政府申请行政复议或6个月内向凤台县人民法院提起行政诉讼。被告刘集镇人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：证据一、原告行政复议申请书、凤台县人民政府行政复议答复通知书、刘集镇人民政府集体土地房屋征收补偿安置决定书，证明依原告申请，根据文件规定，作出安置补偿决定；证据二、原告身份证、户口本、承包经营证，证明原告个人系符合安置条件，无其他人符合安置条件；证据三、原告提交的虚假的李祥祥与其关系的证明和身份证号、安置补偿协议，证明原告以此骗取40平方米的安置面积；证据四、李祥祥的安置补偿平方数，证明核实的李祥祥以李克全为户主，得到40平方米的安置条件；证据五、会议记录对刘廷英的安置方案，证明：经会议研究决定给予刘廷英的安置方案；证据六、《凤政［2012］26号文》、淮府办（2011）7号文节选、【2013】38号文节选，证明安置的文件根据及给予原告的利益优惠。被告凤台县人民政府于2018年8月20日作出凤府复决［2018］4号行政复议决定书。其内容：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二项的规定，决定如下：维持刘集镇人民政府于2018年5月22日作出的刘集镇人民政府集体土地房屋征收补偿安置决定书。被告凤台县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：证据一、法定代表人身份证明、组织机构代码证，证明被告主体适格；证据二、凤府复决（2018）4号《凤台县人民政府行政复议决定书》；证据三、刘集镇人民政府集体土地征收补偿安置决定书；证据四、刘廷英身份证、户口本、农村土地承包经营权证；证据五、刘廷英提交的李祥祥关系证明，安置补偿协议，刘集镇信访处理意见，凤台县人民政府信访事项复查复核委员会不予受理复查告知书；证明六、李祥祥已安置方案会议记录，证明本案原告利用虚假信息，去骗取安置补偿；证据七、对刘廷英安置方案会议记录；证据八、《凤台县集体土地房屋征收补偿安置暂行办法》凤政（2012）26号文，证明凤台县人民政府作出的行政复议决定程序合法。原告诉讼请求：一、依法撤销刘集镇人民政府于2018年5月22日作出的《刘集镇人民政府集体土地房屋征收补偿安置决定书》；二、依法撤销凤台县人民政府凤府复决4号凤台县人民政府行政复议决定书；三、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：一、被告违反法律规定，超越职权范围，作出处理决定是错误的。安置补偿协议行为是合同关系，不是行政行为，不适用行政程序。被告以行政行为的方式处理合同关系，严重剥夺了原告的平等主体资格，属违法越权的侵权行为，应予撤销。二、凤台县刘集镇人民政府补偿标准适用政策错误。刘集镇人民政府2018年5月22日的“征收补偿安置决定书”严重侵犯了原告的合法权益。按照凤台县人民政府凤政26号文件第四条规定：“产权调换安置实行一户一套，统建安置。”第九条第三款规定：“……合法房屋按照淮府办（2011）7号文件规定标准据实补偿……。”而不是按凤台县刘集镇人民政府“安置决定”第一条第一款所说的按照《淮南市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准》淮府〔2013〕38号文件进行货币补偿。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：证据一、身份证，证明主体资格适格；证据二、安置补偿协议书，证明是民事行为，而不是行政行为；证据三，行政复议决定，证明该决定是违反程序作出的行政行为，应予撤销。被告凤台县刘集镇人民政府辩称：被告作出的房屋征收补偿安置决定合法有据；被告作出的房屋征收补偿安置标准合法有据。请求驳回原告诉讼请求。被告凤台县人民政府辩称：凤台县人民政府凤府复决4号复议决定书事实清楚，依据充分，程序合法。按照《凤政［2012］26号》文及淮府〔2013〕38号文件规定，原告只应享有40平米安置房，故对刘集镇人民政府集体土地房屋征收补偿安置决定予以维持。请求驳回原告诉讼请求。原告对被告提交的证据提出异议：认为安置补偿协议是民事行为，不能用行政行为解决。刘集镇镇人民政府没有职权作出安置补偿决定。行政复议决定违反程序，应予撤销。两被告对原告提交的证据提出异议：认为原告在安置补偿合同中有弄虚作假骗取安置的行为，其申请刘集镇政府按照凤政［2012］26号文件安置房屋，刘集镇政府依据其申请，重新作出了一个安置补偿决定，是对其弄虚作假行为的更正。行政复议决定书是依据原告申请作出的，符合法律规定。合议庭认为：1、对双方无争议的证据均予以确认；2、对有争议的证据，结合全案综合分析判断认定。经审理查明：原告系凤台县刘集镇八里塘社区吴园西队居民。2013年，刘集镇政府负责拆迁的海苔大市场建设项目需拆迁原告房屋，双方达成安置补偿协议。2018年5月22日，刘集镇政府以原告订立安置补偿协议时提供虚假材料，导致安置补偿协议不符合凤政［2012］26号文件规定为由，作出刘集镇人民政府集体土地房屋征收补偿安置决定书。原告不服，申请复议，凤台县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二项的规定，于2018年8月20日作出凤府复决（2018）4号复议决定：维持刘集镇人民政府于2018年5月22日作出的刘集镇人民政府集体土地房屋征收补偿安置决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，被告刘集镇人民政府对其作出的集体土地房屋征收补偿安置决定，未能举证证明其具有法定职权，应视为超越职权。凤台县人民政府维持该复议决定，系适用法律错误。故对原告请求依法撤销刘集镇人民政府于2018年5月22日作出的《刘集镇人民政府集体土地房屋征收补偿安置决定书》及凤台县人民政府凤府复决4号行政复议决定的诉讼请求予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（四）项及第七十九条之规定，判决如下：一、撤销刘集镇人民政府于2018年5月22日作出的刘集镇人民政府集体土地房屋征收补偿安置决定；二、撤销凤台县人民政府于2018年8月20日作出的凤府复决（2018）4号行政复议决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审 判 长  程建贵审 判 员  王 军人民陪审员  刘本荣二〇一八年十二月六日书 记 员  童 帅附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。