安徽省淮北市杜集区人民法院 民 事 裁 定 书 (2018)皖0602民初1761号之一 原告：邹永，男，1958年6月10日生，汉族，退休工人，住安徽省淮北市杜集区。 被告：淮北矿业股份有限公司朱庄煤矿，住所地安徽省淮北市杜集区矿山集。统一社会信用代码91340600850830983W。 负责人：李令春，该矿矿长。 委托诉讼代理人：朱冬梅，该矿物业公司职工。 委托诉讼代理人：张伟，该矿法律顾问。 原告邹永与被告淮北矿业股份有限公司朱庄煤矿（简称朱庄煤矿）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年9月28日立案后，因案情复杂2018年9月29日本院裁定本案转为普通程序，依法组成合议庭于2018年10月18日公开开庭进行了审理。原告邹永，被告朱庄煤矿的委托诉讼代理人朱冬梅、张伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邹永向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告继续按照房屋拆迁安置协议书规定的小高层房型立即交付安置房；2、依法判令被告继续按照同一地段补偿其他拆迁户的标准补偿原告的安置房面积；3、依法判令被告赔偿原告装修费28640元；4、依法判令被告支付拖欠的临时安置补助费计7102.72元；5、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在淮北市杜集区朱庄颐北社区（工人三村）有住房一套，房号为37栋3单元406号，原告对该房屋进行了精装修，2010年为响应政府建设淮海东路的需要，该房屋要进行拆迁。2010年8月原、被告达成房屋拆迁安置协议书，协议约定，安置点在淮北市杜集区矿山集办事处赵庄村设立的新建安置小区，根据淮北市城市建设重点工程指挥部办公室和朱庄煤矿达成的房屋拆迁补偿安置协议书第七条约定，在拆迁过渡期限18个月内被告按照原告拆迁的房屋给付7元/月/平方米的安置费，如果超过18个月，被告应按14元/月/平方米给付安置费，另外被告再加补2元。同时被告许诺两年供地、一年建房、三年回迁。被告在拆迁过程中对原告房屋装修费遗漏未计算在拆迁补偿内。房屋拆迁安置协议书签订后被告没有在约定的2013年8月提供安置房，且被告未能按照双方的约定建设小高层房型，被告已经违约。另外，2016年被告拆迁的科技楼，拆迁房屋面积补偿按照1：1.35，而原告的拆迁安置面积却是1：1，原告的拆迁补偿标准比相同地段的拆迁户补偿标准要低的多。原告的房屋是因淮海东路建设的需要进行的拆迁，被告的拆迁行为既要符合法律规定，还要符合淮北市政府关于拆迁的各项补偿标准，根据法律规定和淮北市政府拆迁补偿办法，原告依法享有房屋的装修费，被告应当补齐，被告没有按照约定的时间交付安置房，至今被告拖欠临时安置费7102.72元，被告应当补齐。被告未能按时按约定交付安置房，被告应支付相应的违约补偿金，还应根据公平原则按照同一地段补偿拆迁户的标准补偿原告安置房面积。原告故诉至法院，请判如所求。 朱庄煤矿辩称：一、本案不属于民事案件受案范围。1、从原告提供的房屋拆迁安置协议可知，拆迁人是淮北市城市建设重点工程指挥部办公室(简称市重点办)，被拆迁人是朱庄煤矿。2、从2010年10月25日颁发的房屋拆迁许可证及建设用地规划许可证可知，淮北市建设控股集团有限公司是拆迁人，因栗宛东路（淮海东路）项目建设，需拆迁该宗建设用地规划许可证规定范围内房屋及附属物。3、2010年7月17日签订的房屋拆迁补偿安置协议书约定，市重点办（甲方）给予朱庄煤矿（乙方）办理好安置房建设用地规划方案，安置房建设用地实际交付后，乙方只履行相关申请手续，甲方负责给乙方办理好安置房建设用地规划许可证，并由甲方承担全部相关费用，认真落实2010年6月24日淮北市市长办公会决议，保证朱庄煤矿安置房工程统一规划的实施，对在朱庄煤矿安置房用地范围及周边的私建房屋一并全部拆除，拆迁房屋补偿实行面积置换方式，拆迁房屋33339.7㎡，甲方还原建设安置房面积33339.7㎡，加15%的奖励面积，上述安置房建设的全部资金由甲方全额出资，安置房工程建设单位为朱庄煤矿。4、从2010年8月19日朱庄煤矿与邹永签订的房屋搬迁补偿安置协议书可知，案涉房屋及附属物在淮北市淮海东路建设用地拆迁范围之内。而淮海东路是淮北市政府为了公共利益的需要实施的重点民生工程、是淮北市东进战略规划的重点工程，包括道路建设用地征收征用、拆迁淮海东路建设用地规划许可证规定范围内房屋及附属物、安置房建设用地规划、安置房建设用地范围及周边的私建房屋一并全部拆除、安置房建设、安置房拆迁房屋补偿实行面积置换标准为1：1，建设单位为朱庄煤矿等。案涉房屋拆迁安置补偿协议具有很强的行政协议性质，包括朱庄煤矿与邹永签订的房屋搬迁补偿安置协议书均是落实2010年6月24日淮北市市长办公会决议这一行政行为的具体体现。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第11条第1款规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，履行行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议，据此规定，结合案涉协议具有行政协议性质，因此本案不属于民事案件受理范围。二、本案原告起诉朱庄煤矿主体不适格。1、案涉安置房没有按约定时间交付不可归责于建设单位朱庄煤矿，理由有三:一是安置房建设用地范围内房屋及周边的私建房屋没有一并全部拆除;二是淮北市政府没有按房屋拆迁补偿安置协议约定交付安置房建设用地;三是市重点办全部承担的安置房建设费用到位不及时。2、2010年7月17日签订的房屋拆迁补偿安置协议书第四条第一款规定，朱庄煤矿不仅是安置房建设单位，同时亦是被拆迁人，在淮海东路建设项目整体推进实施过程中，与邹永的地位是相同的，同属于被拆迁人地位。道路建设用地需拆迁房屋及其附属物，案涉搬迁房屋有全产权、部分产权、租金房（无产权）三种产权形式，包括原告在内的318户对此是知道情况的，亦知道朱庄煤矿与市重点办签协议的情况。合同法规定，受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。据此规定，结合本案淮海东路建设项目实施情况，朱庄煤矿根据房屋拆迁补偿安置协议既是被拆迁人又是安置房的建设单位，即受政府的委托建设安置房，该协议对邹永同样具有法律约束力，其行为后果依法应由委托人承担，而不应由朱庄煤矿承担。故朱庄煤矿作为被告诉讼主体不适格。三、原告诉求没有事实基础和依据。1、朱庄煤矿已经履行了交付安置房义务，原告请求朱庄煤矿继续按照房屋拆迁安置协议书规定的小高层房型立即交付安置房的诉求，没有事实基础。首先由原告的淮海东路安置房屋确认单及委托书可知，邹永分配的安置房在淮北市杜集区矿山集赵庄20栋504室，建筑面积93.66㎡，可见朱庄煤矿已经履行了交付安置房的义务。其次在广泛征求拆迁户意见的基础上，经淮北市政府淮海东路朱庄煤矿安置房分配指导工作组和朱庄煤矿办公会同意，同时也是落实2017年7月19日市政府接访会议纪要精神，制定朱庄煤矿关于淮海东路安置房分配办法，该办法第四项第3条明确规定，选择小高层的拆迁户，必须在2018年1月26日至2018年2月2日期间由本人写申请书到安置房办公地点登记，逾期不予办理。在上述期间内，原告没有提出申请，而是委托其女婿孙彬彬参加2018年2月6日的选房，选择多层户型，放弃选择小高层，318户中类似的有13户在杜集区赵庄安置点选择了小高层。由上述可知，原告自行处分选择的权利，不能归责于朱庄煤矿，原告的该项诉求没有事实基础和法律依据。2、原告请求按照同一地段补偿其他拆迁户的标准补偿原告的安置房面积的诉求于法无据。首先2010年朱庄煤矿拆迁和双龙公司、粮站、工商银行拆迁标准都是市政府统一制定，朱庄煤矿与市重点办签订的房屋拆迁补偿安置协议书规定，补偿面积为1：1还原，再加15%奖励，但朱庄煤矿在具体拆迁实施过程中，与居民签订的朱庄煤矿颐北社区房屋搬迁补偿安置协议书按原住房面积1：1还原，再加上16%的奖励，朱庄煤矿与居民的约定并没有违反其与市重点办的规定，这样做并无不当。其次经2017年7月19日市领导同意，确定以2010年7月房地产评估价格进行结算，2017年8月朱庄煤矿委托山东大地房地产土地估价有限公司淮北分公司对淮海东路（赵庄项目）安置房A区房屋重置价值进行评估，估价报告编号（山东大地房估字第[2017]001号），评估价格为1987元/㎡（含简装修120元/㎡），评估报告已经在淮北市房管局备案，安置房购房款在与居民结算过程中实际执行的是扣除120元/㎡后的价格即1867元/㎡。再次2016年淮北市建设龙发路、安民路拆迁安置赔偿为1：1.35，房屋售价2940元/㎡，此后安置面积补偿标准和价格显然不适用此前已经发生的行为。另外，原告的该项诉求亦不属于民事案件受案范围。3、原告请求的给付装修费28640元、临时安置补助费计7102.72元没有事实基础。根据2018年1月25日制定的朱庄煤矿关于淮海东路安置房分配办法规定，邹永赵庄安置房住户缴款单及朱庄煤矿安置房结算明细表可知，邹永分配赵庄20栋504室安置房后应补交交购房款为46136.74元，按2010年朱庄煤矿与市重点办签订的房屋拆迁补偿安置协议书第四条第7项规定，安置房工程严格按国家现行规范标准设计，室内简装修标准改为毛坯房，其工程预算差价经审计部门审核后按原产权证面积补偿给拆迁户，装修评估核算价格为120元/㎡，邹永原住房建筑面积57.28㎡，应得装修费为6873.6元，在冲抵购房款后还应再补交购房款39263.14。按照房屋拆迁补偿安置协议书第七条规定，过渡期安置补助费支付期为协议双方签字之日起，至被拆迁安置户拿到钥匙再加四个月的装修时间（装修期间过渡费为单倍），在2018年6月29日发放安置房钥匙时已明确过渡费截止到2018年6月30日，邹永诉状中自行计算得出的临时安置补助费7102.72元与事实不符，如因不满朱庄煤矿未拿钥匙所产生的费用3665.92元，实际情况是朱庄煤矿物业公司通知邹永拿安置房钥匙，邹永本人不愿拿钥匙，且未按约定补交余下购房款。综上，本案不属于民事案件受案范围，原告的诉求没有事实和法律依据，应依法驳回原告的起诉。 本院经审查认为，《城市房屋拆迁管理条例》（2001年）规定，拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。《淮北市城市房屋征收与拆迁补偿安置暂行办法》（2008年）规定，与房屋征收决定有关的权利人和利害关系人，对市人民政府作出的房屋征收决定不服的，可依法申请行政复议，也可依法向人民法院提起行政诉讼。征收人对被征收人按本办法给予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房的，行政复议或行政诉讼期间不停止房屋征收执行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；…。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。根据上述行政法律、法规及相关规定，结合邹永提供的房屋拆迁补偿安置协议书等证据材料显示朱庄煤矿并非涉案房屋的拆迁人，亦可证明本案属于行政诉讼受案范围，原告可依法提起行政诉讼。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告邹永的起诉。 案件受理费4826元，邹永已预交，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  李清河 人民陪审员  刘建民 人民陪审员  陈 冲 二〇一八年十二月十四日 书 记 员  杨丽君 附相关法律条文：《城市房屋拆迁管理条例》（2001年）第四条拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。 第十三条拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。 第二十二条拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。 《淮北市城市房屋征收与拆迁补偿安置暂行办法》（2008年）第十七条与房屋征收决定有关的权利人和利害关系人，对市人民政府作出的房屋征收决定不服的，可依法申请行政复议，也可依法向人民法院提起行政诉讼。征收人对被征收人按本办法给予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房的，行政复议或行政诉讼期间不停止房屋征收执行。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年）第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。 第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。 第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。