河南省开封市顺河回族区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0203行初7号原告：董毅，男，汉族，1956年8月1日出生，住河南省开封市禹王台区。被告：开封市公安局金明池分局。负责人：金念庆，局长。住所地：开封市汉兴路**。委托代理人：孙战军，该局治安大队副大队长，特别授权。委托代理人：赵慧敏，该局执法监督室民警，特别授权。被告：开封市人民政府。法定代表人：高建军，市长。住所地：开封市晋安路**/div>委托代理人：闫开文，市政府法制办科员，特别授权。原告董毅诉被告开封市公安局金明池分局（以下简称金明池分局）、开封市人民政府（以下简称市政府）不服治安管理行政处罚一案，本院于2018年7月2日立案后，于2018年7月5日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告董毅、被告金明池分局的委托代理人孙战军和赵慧敏、被告市政府的委托代理人闫开文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金明池分局于2018年3月5日对原告董毅作出汴公金明（治）行罚决字[2018]10025号行政处罚决定书：2018年3月5日，在开封市开发区晋安路开封市市委门口聚集50多人，董毅以大汉公司投资储户副组长名义组织此次上访活动，董毅组织其他人员以举牌下跪、喊口号等方式扰乱机关单位秩序，楚某某在现场对上访活动拍照，无其他过激行为，后经民警劝阻，楚某某当场将照片删除。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，决定对董毅以扰乱单位秩序行政拘留十二日。被告开封市人民政府于2018年6月11日对原告董毅作出[2018]19号行政复议决定书：维持被申请人作出的汴公金明（治）行罚决字[2018]10025号行政处罚决定。原告董毅诉称，一、程序违法。其从未见过金明池分局的训诫书，其家属也从未见过拘留人员家属通知书，其家属两天以后通过其他途径才知道其被拘留。二、事实不清，证据不足。群众在下跪举牌时，其正在和政府工作人员协商有关事宜，根本不知道他（她）们下跪举牌，其出来以后才知道此事。他（她）们的标语牌都是自发的，其根本不知道，其没有参与而是在维护秩序，让他（她）们把手中的标牌撕掉，听从工作人员安排。三、使用法律错误，处罚不当。金明池分局和市政府在没有弄清事实真相就盲目对其下达行政处罚决定书，给其造成政治、精神、经济巨大损失。请求：依法撤销开封市公安局金明池分局作出的汴公金明（治）行罚决字[2018]10025号行政处罚决定书；撤销开封市人民政府作出的汴政复决[2018]19号行政复议决定书。原告为支持其主张向本院提交了以下证据:1、被告金明池分局2018年3月5日向其作出的[2018]10025号行政处罚决定书。2、开封市拘留所于2018年3月17日向原告发出的解除拘留证明书。3、开封市人民政府作出的汴政复决[2018]19号行政复议决定书。上述证据材料均为复印件。4、证人申某真、张某、赵某某当庭证言。被告金明池分局辩称，2018年3月5日，在开封市开发区晋安路开封市市委门口聚集50多人，董毅以大汉公司投资储户副组长名义组织此次上访活动，董毅组织其他人员以举牌下跪、喊口号等方式扰乱机关单位秩序，董毅的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一（项）、第二款之规定，构成扰乱机关单位秩序，对违反治安管理行为人董毅作出了行政拘留十二日的行政处罚。其在查处本案过程中，严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，履行了传唤、询问、取证、告知、裁决的程序，完全符合法律规定。该处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，处罚适当。请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告金明池分局向本院提交了以下证据：1、受案登记表及受案回执，证明案件的来源。延长询问查证时间记录，证明对原告合法的传唤。抓获证明，证明根据现场情况办案民警依法对原告抓获。公安行政案件权利义务告知书及询问笔录，证明在办理此案中对证人李某、尹某、楚某某以及董毅本人的询问，董毅本人对调查的事实予以认可。被传唤人家属通知书，证明对董毅的家属进行了电话通知。行政处罚告知笔录，证明在处罚前对董毅进行了告知处罚的理由和依据，董毅本人表示不陈述不申辩。行政处罚决定书，证明2018年3月5日对董毅扰乱单位秩序行为依法作出了行政拘留12日的行政处罚。被拘留人家属通知书，证明已经对董毅家属进行了通知。延长询问查证时间审批表、公安行政处罚审批表、呈请结案报告书及结案报告书、人民警察证，证明案件延期、处罚审批的程序合法。开封市拘留所执行回执，证明该处罚决定已经执行。违法犯罪嫌疑人员信息登讫凭证、董毅户籍信息、前科证明，证明对董毅信息的采集，董毅以前没有违法犯罪记录。照片3份3页。证明董毅以维权小组副组长的名义在名为“手拉手”“大汉难友群”的微信群里号召大家去晋安路市委门口集合。以上证据均为复印件。被告市政府辩称，董毅于2018年4月24日向其申请行政复议，其依法受理，经书面审查在法定期限内作出汴政复决[2018]19号行政复议决定书并及时送达董毅。其作出的[2018]19号行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据：行政复议申请书。行政复议答复通知书及送达回证。行政复议答复书。汴公金明（治）行罚决字[2018]10025号行政处罚决定书。行政复议决定书。送达地址确认书。行政复议决定书送达回证。以上证据证明开封市人民政府依法履行复议职责，作出的复议决定认定事实清楚、程序合法，事实认定的证据与金明池分局一致。以上证据均为复印件。经庭审质证，本院确认原、被告提交的证据客观真实，与本案案件事实有关联，予以采信。经审理查明，董毅以大汉公司投资储户维权小组副组长的名义,在名为“手拉手”“大汉难友群”的微信群里号召储户于2018年3月5日上午10时去晋安路市委门口集合。开封市公安局金明池分局分别对李某、尹某、董毅、楚某某等人进行询问，认定董毅组织储户以举牌、下跪、喊口号等方式扰乱机关单位秩序，并于2018年3月5日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一（项）、第二款作出汴公金明（治）行罚决字[2018]10025号行政处罚决定书，对董毅以扰乱单位秩序行政拘留十二日，已于2018年3月5日至3月17日实施。原告董毅不服该行政处罚决定书于2018年4月24日向开封市人民政府提出行政复议，开封市人民政府于2018年6月11日对原告董毅作出[2018]19号行政复议决定书：维持被申请人作出的汴公金明（治）行罚决字[2018]10025号行政处罚决定。原告不服行政处罚决定及行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。原告董毅在名为“手拉手”“大汉难友群”的微信群里组织储户到市委门口集合，现场人员采取举牌、下跪、喊口号等过激的方式造成局面失控、混乱，严重扰乱了市委机关单位正常办公秩序，原告董毅上述行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款的规定，构成扰乱机关单位秩序。作为接警后的公安机关，被告金明池分局依法对相关人员李某、尹某、董毅、楚某某等人进行调查、询问，查明了原告董毅存在扰乱机关单位秩序的行为，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款的规定对原告进行处罚。该行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。市政府作出的[2018]19号行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回董毅的诉讼请求。案件受理费50元，由董毅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  李兴立审 判 员  张 伟人民陪审员  曹惠玲二〇一八年十二月二十一日书 记 员  霍 佳