河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫12行终72号上诉人（原审被告）渑池县社会失业保险中心，住所地渑池县中华街中段。法定代表人王汉杰，主任。委托诉讼代理人陈全运，渑池县社会失业保险中心副主任。委托诉讼代理人任波峰，渑池县失业保险中心失业职工管理股股长。被上诉人（原审原告）王忠智，男，1957年2月9日生，汉族，住渑池县。委托诉讼代理人刘群章，河南锐达律师事务所律师。上诉人渑池县社会失业保险中心诉被上诉人王忠智确认行政行为违法一案，不服卢氏县人民法院（2018）豫1224行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月21日公开开庭进行了审理。上诉人渑池县社会失业保险中心委托代理人陈全运、任波峰，被上诉人王忠智委托代理人刘群章到庭参加了诉讼。本院依法公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。卢氏县人民法院一审查明，原告王忠智的居民身份证登记的出生时间为1957年2月9日。原告王忠智于1982年1月在河南省仰韶酒厂工作，1989年1月被招工，其档案记载出生时间为1962年10月9日。2008年12月24日，河南省仰韶酒厂宣告破产。2017年8月，原告王忠智以自己年满六十周岁，达到法定退休年龄为由申请办理退休手续，被告渑池县人力资源和社会保障局经审查认为原告王忠智原始职工档案显示其出生时间为1962年10月，并未达到法定退休年龄，拒绝为其办理退休手续。原告王忠智认为被告渑池县人力资源和社会保障局该行政行为违法，遂向卢氏县人民法院提起行政诉讼。卢氏县人民法院于2018年3月28日作出（2018）豫1224行初3号行政判决书，判决驳回原告王忠智的诉讼请求，原告不服提起上诉，三门峡市中级人民法院于2018年6月5日作出（2018）豫12行终40号行政判决书，判决驳回原告的上诉，维持原判。2017年8月，原告王忠智向被告渑池县社会失业保险中心申请办理失业登记。被告渑池县社会失业保险中心以原告王忠智的户籍年龄超出法定劳动年龄为由，拒绝为其办理失业登记手续。原告王忠智认为经判决确认他依法尚未退休，现因失业理应享受失业保险待遇，被告渑池县社会失业保险中心不予办理失业登记的行政行为违法，遂根据行政案件异地管辖的相关规定向卢氏县人民法院提起诉讼。卢氏县人民法院一审认为：根据《中华人民共和国劳动法》第七十三条的规定，劳动者在退休、失业的情形下依法享有社会保险待遇。原告王忠智因户籍年龄与职工档案记载年龄不一致，导致其无法享受社会保险待遇，通过诉讼判决，已确认原告王忠智享受社会保险待遇的年龄应以职工档案记载的出生时间1962年10月9日为准。依据原告王忠智的职工档案记载，其申请办理失业登记手续时，尚未达到法定退休年龄，被告渑池县社会失业保险中心以原告王忠智户籍登记的年龄超出法定劳动年龄为由，拒绝为其办理失业登记手续的行为确为不当。原告王忠智要求被告渑池县社会失业保险中心赔偿其失业保险金和医疗补助金的诉求，因其没有提供充分有力的证据证实赔偿标准的客观性与真实性，故该诉求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：确认被告渑池县社会失业保险中心不为原告王忠智办理失业登记的行政行为违法。案件受理费50元，由被告渑池县社会失业保险中心负担。宣判后，渑池县社会失业保险中心不服，向本院提起上诉。上诉人渑池县社会失业保险中心诉称：卢氏县人民法院（2018）豫1224行初18号行政判决书，适用法律错误，请求法院依法撤销。事实和理由：（一）《河南省失业保险条例》第三条规定，本条例所称失业人员，是指在法定劳动年龄之内，具有劳动能力，与用人单位终止或者解除劳动关系，并已经参加失业保险的人员。（二）《社会保险法》、《河南省失业保险条例》均规定，失业人员申领失业保险金的条件是：失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已经进行失业登记，并有求职要求的。《人力资源社会保障部关于修改的决定》（人力资源和社会保障部令第23号）第六十三条规定，在法定劳动年龄段内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。第六十四条：劳动者进行失业登记时，须持有本人身份证和证明原身份有关的证明；有单位就业经历的，还需持有原单位终止、解除劳动关系或者解聘证明。登记失业人员凭登记证享受公共就业服务和就业扶持政策；其中符合条件的，按规定申领失业保险金。（三）河南省人力资源和社会保障厅下发的豫人社函[2016]246号文《关于失业保险业务经办中有关档案年龄与户籍年龄问题的复函》明确，失业保险业务经办中年龄均指户籍年龄，凡户籍年龄与档案年龄不一致的，以户籍年龄为准。（四）《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）规定，男满60周岁，女满50周岁，连续工龄满10年的，应该退休。（五）被上诉人未在我中心办理失业登记前提供任何户籍管理部门出具的未达法定退休年龄的证明。被上诉人王忠智辩称：《社会保险法》第二条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、××、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。第四十五条规定，失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已经进行失业登记并有求职要求的失业人员可以从失业保险基金中领取失业保险金。被上诉人符合上述法律规定，2017年8月被上诉人到渑池县社会失业保险中心办理失业登记，渑池县社会失业保险中心以被上诉人的户籍年龄超过法定退休年龄为由拒绝为上诉人办理失业登记系违法行为。社会保险法是一个体系，无论是就业、失业登记、还是审批办理退休，对认定职工的出生年龄或法定劳动年龄应当采用统一标准。三门峡市中级人民法院依据劳社部发[1999]8号规定，认定王忠智享受社会保险待遇的年龄应以职工档案记载为准，并判决驳回王忠智的确认不办理手续行政行为违法的诉讼请求。《最高人民法院行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，一审判决认定王忠智未达法定退休年龄，渑池县社会失业保险中心不予办理失业登记行为违法是正确的。请求：驳回上诉人的上诉请求。二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：王忠智符合失业登记的条件，渑池县社会失业保险中心不予登记行为违法。劳动权是公民的基本权利和义务，法定劳动年龄的截至日期与法定退休年龄的起始日期应该是一致的。《中华人民共和国劳动法》规定，劳动者有平等就业和选择职业的权利，有享受社会保险和福利的权利。劳动者在退休、患病、负伤、因工伤残或者患职业病、失业、生育等情形下，依法享受社会保险待遇。《失业保险条例》第十五条规定，失业人员在重新就业、服兵役、拒绝劳动、被判刑或劳教、退休等情况下，停止失业保险待遇。由此可知，失业与退休相互排斥。根据《关于请求对“法定退休年龄”概念予以解释的请示》劳社厅函[2001]125号答复，法定退休年龄认定是劳社部发[1999]8号文规定的男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。本案中，渑池县社会失业保险中心，以户籍年龄作为认定“法定劳动年龄”的标准，系对法定劳动年龄认知错误，系适用法律不当。《人力资源社会保障部关于修改的决定》规定，在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的常住人员，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。本案中王忠智因工作的渑池县仰韶酒厂破产而中断劳动，且本人因档案年龄限制并未达到法定退休年龄。王忠智符合失业登记的法定条件，渑池县社会失业保险中心不予办理失业登记行为违法。原审法院判决渑池县社会失业保险中心不为王忠智办理失业登记行为违法，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人渑池县社会失业保险中心的上诉理由没有事实和法律依据。原审法院的处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人渑池县社会失业保险中心负担。本判决为终审判决。审 判 长  王 博审 判 员  李 黎代理审判员  崔传军二〇一八年十二月十七日书 记 员  李 洪