浙江省宁海县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0226行初138号 原告白华平，女，1980年1月12日出生土家族，四川省酉阳土家族苗族自治县人，住浙江省余姚市。 委托代理人方昌荣（特别授权代理），男，1978年2月15日出生汉族，浙江省余姚市人，住浙江省余姚市，系原告白华平丈夫。 委托代理人葛晓程，宁海县导源恒信法律服务所法律工作者。 被告余姚市公安局（统一社会信用代码：11330281756286010F），住所地浙江省余姚市大黄桥南路81号。 法定代表人余承嗣，男，局长。 委托代理人马洪波（特别授权代理），男，余姚市公安局工作人员。 原告白华平不服被告余姚市公安局于2018年10月3日将其居民身份证登记的户籍地址变更为“浙江省余姚市三七镇胜利村”的行政行为，于2018年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月16日受理后，于2018年10月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭审理了本案。原告白华平的委托代理人方昌荣、葛晓程，被告余姚市公安局的委托代理人马洪波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告白华平起诉称，被告余姚市公安局于2018年9月27日向原告发送了一份《公民户口登记事项告知书》，随后于同年10月3日将原告户籍地址变更为“浙江省余姚市三七镇胜利村”。原告认为被告登记的户籍地址没有具体门牌号码，与其在官方媒体声称“换领新身份证时可以精确到户”不符。为此，原告诉至法院，请求撤销被告余姚市公安局将原告居民身份证登记的户籍地址变更为“浙江省余姚市三七镇胜利村”的行政行为。 原告白华平向本院提供了以下证据： 1.户口簿，用以证明被告将原告户籍地址变更为“浙江省余姚市三七镇胜利村”的事实； 2.《公民户口登记事项告知书》，用以证明被告通知原告办理身份证、户口簿换发手续的事实； 3.《居民身份证申领登记表》，用以证明被告登记项目错误的事实； 4.居民身份证领取凭证，用以被告将居民身份证发给原告的事实； 5.临时居民身份证申领登记表，用以证明（2018）浙0226行初105号行政诉讼案件中被告违法的事实； 6.原告发帖投诉及被告答复，用以证明原告对余姚市三七市镇胜利村公民身份证登记未精确到户进行投诉的事实； 7.户口簿（集体户），用以证明集体户是存在的事实。 以上证据各1份，且均为复印件。 被告余姚市公安局答辩称，原告白华平原户籍地为重庆市××自治县，2016年8月22日，因婚迁迁入方昌荣户籍地浙江省余姚市陆埠镇石笋村。后因与方昌荣离婚，与余姚市三七市镇胜利村柯海峰结婚。2016年9月2日，迁入柯海峰户籍所在地余姚市××市镇××五马河南26号。原告不久即与柯海峰离婚，因其无合法固定住所，2016年9月19日，三七市派出所根据胜利村村委和原告申请，将其户口迁入胜利村集体户并登记地址为余姚市三七市镇胜利村胜利路1号。2018年7月27日，根据三七市镇胜利村村委的申请，我局将原告户籍地址变更为浙江省余姚市三七市镇胜利村集体户。另根据《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第十五条之规定：根据需要，经公安派出所核准，可以以乡××、街道）或者社区、村（居）委会为单位设立社区集体户，统一挂靠符合当地落户条件但在本地无合法固定住所且无处挂靠户口公民的户口。同时根据《浙江省常住户口登记管理规定（试行）释义》（浙公治〔2009〕5号）第十五条第2目之规定：社区集体户由乡××、街道）或者社区、村（居）委会申请设立。登记的住址为乡××、街道）或者社区、村（居）委会办公地址。我局根据余姚市人民法院的生效判决，要求余姚市三七市镇胜利村按规定报告申请设立村集体户，并提供依法有效的登记地址。2018年7月26日，三七市镇胜利村村委会提出申请报告，具体内容为要求设立胜利村村集体户，集体户暂无具体门牌号。同时，我局就农村地区集体户地址填写问题向浙江省公安厅治安监督管理总队进行请示。2018年8月29日，浙江省公安厅治安监督管理总队就该问题对我局进行了答复。我局根据该答复，同时根据《中华人民共和国居民身份证法》第十一条之规定，居民身份证登记项目出现错误的，公安机关应当及时更正，换发新证。因此，我局于2018年9月27日向原告送达了《公民户口登记事项告知书》，并于10月3日将其户籍地址变更为“浙江省余姚市三七市镇胜利村”。综上，被诉行政行为并无不当，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告余姚市公安局向本院提供了以下证据： 浙江省公安厅治安监督管理总队《关于农村地区社区集体户住址填写有关问题的答复》复印件1份，用以证明被告作出的户籍地址变更行为依据充分的事实。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下： 原告提供的证据，被告均无异议，本院对证据1-6的真实性予以认定，证据7与本案无关联性，故不予认定。 被告提供的浙江省公安厅治安监督管理总队针对余姚市公安局治安大队就农村地区社区集体户住址填写问题的请示作出的答复，该答复实质为行政行为的依据而非证据，故不作为证据认证。 经审理查明，被告余姚市公安局于2018年9月27日向原告白华平送达了一份《公民户口登记事项告知书》，告知原告：“根据《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第十五条：根据需要，经公安派出所核准，可以以乡××、街道）或者社区、村（居）委会为单位设立社区集体户，统一挂靠符合当地落户条件但在本地无合法固定住所且无法挂靠户口公民的户口；《中华人民共和国居民身份证法》第十一条：国家决定换发新一代居民身份证、居民身份证有效期满、公民姓名变更或者证件严重损坏不能辨认的，公民应当换领新证；居民身份证登记项目出现错误的，公安机关应当及时更正，换发新证；领取新证时，必须交回原证。居民身份证丢失的，应当申请补领。现请你于告知之日起三日内来三七市派出所办理身份证、户口簿换发手续，逾期，我局将依职权办理相关手续”。同年10月3日，被告为原告换发了居民身份证、户口簿，将原告户籍登记地址变更为“浙江省余姚市三七镇胜利村”。原告认为被告变更登记的户籍地址没有具体门牌号码，违反相关规定，提起本案行政诉讼。 另查明，原告白华平原户籍登记地址“浙江省余姚市三七市镇胜利村胜利路1号”已被生效判决撤销。原告于2018年7月2日以身份证、户口簿遗失为由向其所属的余姚市三七市派出所申请补领。2018年7月27日，被告余姚市公安局为原告办理了补领居民身份证和户口簿。原告补领的居民身份证和户口簿上户籍登记地址为“浙江省余姚市三七镇胜利村集体户”。后余姚市公安局治安大队就农村地区社区集体户住址填写问题向浙江省公安厅治安监督管理总队请示。2018年8月29日，浙江省公安厅治安监督管理总队作出《关于农村地区社区集体户住址填写有关问题的答复》：“2008年5月，省公安厅印发《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》。其中第十五条对以乡××、街道）或者社区、村（居）委会为单位设立社区集体户的条件和设立办法作出规定，其目的是为解决符合当地落户条件，但在本地无合法固定住所且无处挂靠户口公民的户口登记问题。执行中，对于农村地区所设立的社区集体户的登记住址，可填写村委会办公地址；村委会办公地址无具体门楼牌号的，可填写到设立集体户所在的村”。 本院认为，本案当事人对被告余姚市公安局具有作出被诉户籍行政登记的法定职权未提出异议，经审核，本院予以确认。《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第十五条规定：“根据需要，经公安派出所核准，可以以乡××、街道）或者社区、村（居）委会为单位设立社区集体户，统一挂靠符合当地落户条件但在本地无合法固定住所且无处挂靠户口公民的户口”。本案原告对其户别为集体户的事实无异议，但主张被告将原告户籍登记地址变更为“浙江省余姚市三七镇胜利村”，该地址无具体门牌号码，户籍登记行为违法。从查明的事实看，原告原户籍登记地址“浙江省余姚市三七市镇胜利村胜利路1号”已被生效判决撤销，在原告所落户的余姚市三七市镇胜利村集体户具体地址无法明确的情况下，被告经请示上级户口登记管理部门，遵循行政惯常做法，从有利于落实原告集体户登记的目的出发，将原告集体户登记住址由“浙江省余姚市三七镇胜利村集体户”变更为“浙江省余姚市三七镇胜利村”，并无不当。 另，根据《中华人民共和国居民身份证法》第十一条规定，居民身份证登记项目出现错误的，公安机关应当及时更正，换发新证。据此，被告余姚市公安局将原告居民身份证登记的户籍地址变更为“浙江省余姚市三七镇胜利村”，并为其换发新证的行政行为，未违反法律规定。综上，原告的起诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告白华平的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告白华平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  邬培春 审 判 员  秦 沓 人民陪审员  仇毓秀 二〇一八年十二月二十五日 代书 记员  徐晓晓 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 一、《中华人民共和国居民身份证法》 第十一条国家决定换发新一代居民身份证、居民身份证有效期满、公民姓名变更或者证件严重损坏不能辨认的，公民应当换领新证；居民身份证登记项目出现错误的，公安机关应当及时更正，换发新证；领取新证时，必须交回原证。居民身份证丢失的，应当申请补领。 二、《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》 第十五条根据需要，经公安派出所核准，可以以乡（镇、街道）或者社区、村（居）委会为单位设立社区集体户，统一挂靠符合当地落户条件但在本地无合法固定住所且无处挂靠户口公民的户口。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。