黑龙江省黑河市爱辉区人民法院民 事 判 决 书（2018）黑1102民初1055号原告：黑河市爱辉区西岗子镇人民政府。住所地：黑河市爱辉区西岗子镇。法定代表人：赵久，职务镇长。委托诉讼代理人：陈刚，职务西岗子镇党委副书记。委托诉讼代理人：梁勇，黑龙江朗信银龙律师事务所律师。被告：哈尔滨海翔房地产开发有限公司。统一社会信用代码：91230127571926800K。住所地：哈尔滨市木兰县木兰镇奋斗街四委**。法定代表人：陆文革，职务总经理，委托诉讼代理人：赵继承，该公司职工。第三人：吕建华，男,1963年3月15日出生，汉族，无固定职业，现住黑河市。委托诉讼代理人：刘英昼，黑龙江民声律师事务所律师。原告黑河市爱辉区西岗子镇人民政府（以下简称西岗子镇政府）与被告哈尔滨海翔房地产开发有限公司（以下简称海翔公司）、第三人吕建华建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告西岗子镇政府委托诉讼代理人陈刚、梁勇，被告海翔公司委托诉讼代理人赵继承到庭参加诉讼。第二次开庭，原告西岗子镇政府委托诉讼代理人陈刚、梁勇，第三人吕建华及其委托诉讼代理人刘英昼到庭参加诉讼，被告海翔公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告西岗子镇政府向本院提出诉讼请求：1.请求解除原、被告签订的《招商引资项目投资协议书》；2.被告海翔公司赔偿原告经济损失1,916,359元；3.第三人吕建华承担连带给付责任。事实和理由：2013年6月19日，原、被告签订《招商引资项目投资协议书》，约定由海翔公司投资3500万元，开发建设西岗子镇港榆帝景小区工程项目；原告负责港榆帝景小区工程项目立项工作等，并协助海翔公司办理房地产开发项目的一切相关手续；海翔公司应向原告交纳先期办理开发、土地使用证等手续保证金30万元，并承担征地款、拆迁搬迁费用等，若海翔公司违约，未能完成该工程项目开发任务，应赔偿由此给原告造成的经济损失。因海翔公司未能依约完成港榆帝景小区工程项目开发建设，导致原告向九户被拆迁人赔偿房屋拆迁款1,916,359元。据此，原告依据《合同法》及相关法律规定提起诉讼，请求法院依法支持原告诉请，以维护原告合法权益。被告海翔公司辩称：原告起诉的事实与理由被告不清楚。海翔公司未与西岗子镇政府签订《招商引资项目投资协议书》，也从未授权过任何人签订该协议，该协议书上的公章是假的与海翔公司公章不符。吕建华不是海翔公司的员工，也不是海翔公司的代理人，吕建华签订该协议系个人行为。吕建华私刻海翔公司公章，海翔公司已向公安部门报案，但公安局答复民事诉讼期间不予受理。第三人吕建华述称：1、原告第二项诉请属于“重复起诉”，应当驳回该项起诉。如果主张解除合同，也只能按照协议的第六条第二项的约定要求乙方自行退出，收回土地使用权及合同其他条款的承诺并按土地及地面附着物所需的费用进行补偿给甲方，应当按此约定来主张解除合同后的权利。2、西岗子镇政府、海翔公司和被拆迁人均是拆迁补偿安置产权调换协议签订方，此一事实和纠纷已经法院判决。西岗子镇政府对判决不服，只能申请再审，不能就本案第二项诉请再次通过本案提起诉讼。“若海翔公司违约，未能完成工程项目开发任务，应赔偿由此给镇政府造成的经济损失”这一陈述与2012年6月19日《招商引资项目投资协议书》第六条第2项约定不符。该条项规定的违约情形为“因乙方原因未能完成项目开发任务”，并非“未完成项目开发任务”就构成违约，必须同时还是“因乙方原因”，才能构成违约。违约的法律后果是协议第六条第二项的约定，只能要求海翔公司和第三人自行退出，原告收回土地使用权及合同其他条款的承诺并按照土地及地面附着物所需的费用补偿给海翔公司和第三人。3、没有证据证明镇政府经济损失为1，916，359元。虽然判决镇政府向九户被拆迁人赔偿房屋拆迁款1，916，359元，但，此款是镇政府自愿给付，与第三人和海翔公司均无关，而且，镇政府没有提供证据证明其给付此款。4、镇政府违约在先，无权要求解除合同和赔偿损失。镇政府违反2012年6月19日《招商引资项目投资协议书》第三条第8项和2013年4月9日《招商引资项目投资补充协议书》第三条第8项约定，违约在先，项目停工是因为镇政府违约不能协调煤矿、村镇移民进入港榆帝景小区260户，是第三人以海翔公司名义为防止损失扩大而依法采取的措施。综上，请求驳回原告的第一项诉讼请求，驳回镇政府第二项诉讼请求的起诉。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年6月9日，西岗子镇政府（甲方）与海翔公司（乙方）签订《招商引资项目投资协议书》，主要内容：“一、项目名称西岗子镇港榆帝景小区，总投资3500万元。二、项目地址位于西岗子镇原畜牧市场处，控制范围总面积约20800平方米，土地使用性质为国有土地。三、甲方的权利和义务，甲方负责提供当地的投资环境、基本情况、优惠政策等资料；甲方接到乙方先期办理开发、土地等手续保证金30万元后，甲方负责项目立项工作，做好土地征地拆迁工作，在乙方付清购地款、拆迁费用后（可以以房屋形式抵换），土地交付乙方使用，其他拆迁费用按实际发生额为准，由乙方承担；甲方协调政府相关部门将煤矿、村镇移民迁入港榆帝景小区，甲方保证在工程竣工验收一个月内协助乙方将煤矿、村镇移民迁入港榆帝景小区；四、乙方的权利和义务，乙方向甲方交先期办理开发、土地等手续保证金30万元；征地款、拆迁搬迁费用及工作经费乙方应按工作进度及时协商办理；五、其他条款；六、违约责任，若甲方违约，未能为乙方提供积极快速的服务，应对乙方因此造成的实际损失给予相应的补偿，并在一周内返还先期办理开发、土地等手续保证金30万元；若乙方违约，因乙方原因未能完成项目开发任务，乙方自行退出，甲方另行寻找投资开发单位，甲方有权收回土地使用权及合同其他条款的承诺，并按土地及地面附着物所需的费用进行补偿给甲方；七，一方违约，另一方可以解除该合同。”合同签订后，西岗子镇政府协助海翔公司办理了相关开发建设手续并争取到相关优惠政策，经政府相关职能部门批准，同意海翔公司建设西岗子镇港榆帝景小区工程项目。在具体办理西岗子镇港榆帝景小区土地使用权招拍挂及工程招投标时，海翔公司时任法定代理人赵继承到场签名确认并书面授权吕建华代表海翔公司签订相关文件。西岗子镇港榆帝景小区工程计划开工日期为2013年5月1日，计划竣工日期为2013年10月30日。工程实际于2014年5月1日开工，2014年6月25日因该项目未缴纳农民工保障金等停工，2015年7月28日复工，2015年9月10日因拖欠农民工工资等问题再次停工，工程至今未完工。2012年8月15日，西岗子镇政府、海翔公司（拆迁人）与九户被拆迁人郑守琴、车丽英、王美玲、袁长萍、韩玉文、潘宪文、张秀萍、车成富、张秀贤签订拆迁补偿安置产权调换协议。因海翔公司未按时完成西岗子镇港榆帝景小区工程项目的开发建设，导致九户被拆迁人不能得到回迁安置。九户被拆迁人于2016年起诉西岗子镇政府要求给付经济损失，本院于2016年12月26日作出民事判决，西岗子镇政府给付九户被拆迁人损失共计1,916,359元。诉讼期间，海翔公司对招商引资项目投资协议书、拆迁补偿安置产权调换协议上的海翔公司公章有异议，认为与海翔公司的真实公章不符，申请对公章司法鉴定。本院认为：西岗子镇政府与海翔公司之间签订的《招商引资项目投资协议书》系双方真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，该协议书合法、有效。当事人应按约定全面履行各自的义务。西岗子镇政府完成了港榆帝景小区项目立项工作并协助海翔公司办理了相关开发建设手续并争取到相关优惠政策已履行合同义务。海翔公司作为该工程项目的开发建设单位，在开发期间工程多次停工，至今也未能完成项目开发任务，导致被拆迁人不能得到回迁安置，其行为构成违约，依据协议书第七条第4项“一方违约，另一方可以解除该合同”的约定，故对西岗子镇政府主张与海翔公司解除合同的诉请，本院予以支持。因为海翔公司的上述违约行为，造成西岗子镇政府给付九户被拆迁人损失共计1,916,359元，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定和本案协议书第三条第2项“其他拆迁费用按实际发生额为准，由乙方承担”约定，该损失最终应由海翔公司承担。海翔公司提出未与西岗子镇政府签订过协议，也从未授权吕建华代表海翔公司的辩解与事实不符，海翔公司在办理案涉工程项目土地使用权招拍挂及工程招投标期间，其时任法定代理人赵继承到场签名确认系对海翔公司一系列开发项目行为的认可，并且赵继承书面授权吕建华代表海翔公司签订相关文件，据此吕建华有权代表海翔公司与西岗子镇政府签订招商引资项目投资协议书，故海翔公司的该辩解理由，本院不予采纳。关于海翔公司对招商引资项目投资协议书、拆迁补偿安置产权调换协议上的公章有异议，认为与海翔公司的真实公章不符，申请对公章司法鉴定的主张。如前所述本院已确认签订案涉协议书的真实性，确认系海翔公司的真实意思表示，海翔公司也一直在履行合同，故对该鉴定申请，不予准许。关于西岗子镇政府要求第三人吕建华承担连带责任的请求，吕建华系代表海翔公司签订协议，系委托代理行为，并不是个人行为，故西岗子镇政府要求吕建华承担连带责任没有法律依据，本院对该项诉请不予支持。第三人吕建华主张项目停工是因为西岗子镇政府违约在先不能协调煤矿、村镇移民进入港榆帝景小区。因协议中第三条第8项明确约定“甲方保证在工程竣工验收一个月内协助乙方将煤矿、村镇移民迁入港榆帝景小区”，即西岗子镇政府在海翔公司开发建设竣工后一个月内协助乙方将煤矿、村镇移民迁入港榆帝景小区，但该工程项目至今未完工，未达到迁入条件，西岗子镇政府不存在违约行为。综上所述，原告西岗子镇政府的诉讼请求合理部分，本院予以支持。被告海翔公司的辩解理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原告黑河市爱辉区西岗子镇人民政府与被告哈尔滨海翔房地产开发有限公司签订的《招商引资项目投资协议书》；二、被告哈尔滨海翔房地产开发有限公司给付原告黑河市爱辉区西岗子镇人民政府损失1,916,359元，于本判决生效之日起10日内履行完毕；三、驳回原告黑河市爱辉区西岗子镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22,047.23元，由被告哈尔滨海翔房地产开发有限公司负担，与上述款项一并给付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审 判 长  王永江审 判 员  唐 明人民陪审员  于东虹二〇一八年十二月二十九日书 记 员  王莹莹