河南省洛阳市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2018）豫03委赔17号赔偿请求人：洛阳展球金工有限公司，住所地：洛阳市定鼎北路4号。法定代表人：彭锦程。委托代理人：韩震，系洛阳展球金工有限公司总经理。特别授权。委托代理人：张增军，河南惠人律师事务所律师。特别授权。赔偿义务机关：洛阳市公安局金谷分局。住所地：洛阳市西工区汉康路6号。法定代表人：李强，该局局长。委托代理人：谢云，该局民警。特别授权。委托代理人：郁鹏，河南金义丹律师事务所律师。一般代理。复议机关：洛阳市公安局，住所地：洛阳市体育场路1号。法定代表人：李保兴，该局局长。委托代理人：刘浩良，该局民警。一般代理。委托代理人：孙璞，该局民警。一般代理。赔偿请求人洛阳展球金工有限公司因刑事违法扣押申请洛阳市公安局金谷分局国家赔偿一案，不服洛阳市公安局作出的洛公赔复决字[2018]2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员受理后依法组成合议庭，于2018年10月26日对本案进行了公开质证。赔偿请求人洛阳展球金工有限公司的委托代理人韩震、张增军，赔偿义务机关洛阳市公安局金谷分局的委托代理人谢云、郁鹏，复议机关洛阳市公安局的委托代理人刘浩良、孙璞参加了质证。本案现已审理终结。赔偿请求人洛阳展球金工有限公司以刑事违法扣押为由向洛阳市公安局金谷分局提出的赔偿请求为：一、请求赔偿义务机关、复议机关赔偿请求人被查封财产损失及利息1216224元；二、请求赔偿义务机关、复议机关返还号码为豫Ｃ×××××的桑塔纳轿车，如不能返还，赔偿同等价值损失及利息。赔偿请求人于2018年9月25日追加赔偿请求：请求赔偿义务机关、复议机关返还违法扣押请求人所有的豫Ｃ×××××车辆，以及办公设备共计8.87万元。事实与理由为：1994年，港资洛阳展球金工有限公司成立,在正常经营过程中,因瀍河两岸开发指挥部办公室主任韩震涉嫌犯罪，司法机关对案外人洛阳展球金工有限公司的财产进行了非法扣押。韩震的“犯罪”是个人行为，与洛阳展球金工有限公司没有任何的关系。期间，请求人通过各种途径申请返还财产无果。2015年12月31日，韩震被洛阳市中级人民法院（2015）洛刑抗字第5号刑事裁定书认定无罪。请求人法定代表人于2017年11月底收到韩震无罪释放的快递后，积极准备材料，启动赔偿程序。按照法律规定，于2018年4月17日向赔偿义务机关洛阳市公安局金谷分局提起国家赔偿事宜，该单位在法定期限内没有答复。请求人于2018年6月29日依法向市公安局申请复议，该复议机关作出洛公赔复决字[2018]2号刑事赔偿复议决定书，决定不予赔偿，请求人认为：赔偿义务机关洛阳市公安局金谷分局在出具金谷公赔受字[2018]1号国家赔偿申请受理通知书后没有在法定期限内给出答复的行为违法;复议机关作出不予赔偿的决定是错误的。韩震是瀍河两岸建设开发中心的负责人，张玉凤是瀍河物资处的采购负责人，其犯合同诈骗罪与请求人无关，查封请求人的财产没有法律依据。且张玉凤作为瀍河物资处的采购负责人，从请求人处借款用于购买钢材，后用钢材抵账的行为完全合法。不能因为张玉凤有罪,就不返还错误扣押请求人公司的财产。关于诉讼时效的问题，请求人在财产被查封后就向西工区人民法院提起行政诉讼，虽被驳回起诉，但可以说明请求人在法定期间内提出了返还财产的请求。之后，请求人也多次找到办案单位要求返还财产，均无果。随后由于韩震被重判，公司名存实亡，请求人的法定代表人远走香港，同时等待刑事判决结果，但是一直没有消息，韩震出狱后，于2017年11月23日和请求人取得了联系后就启动国家赔偿事宜，说明请求人一直在主张权益，并没有放弃赔偿权益，请求人的赔偿请求没有超过诉讼时效，故申请洛阳市中级人民法院赔偿委员会依法作出国家赔偿决定。洛阳市公安局金谷分局答辩称：韩震虽因证据不足被宣告无罪，但张元丰及洛阳市瀍河区两岸工程物资处犯合同诈骗罪，已经西工区人民法院依法判决确认，公安机关依法扣押的涉案财物系经法院判决后依法处理，符合法律规定，不存在侵犯洛阳展球金工有限公司财产权利的情况，其请求赔偿的侵权事实不存在，且该赔偿请求明显超过诉讼时效。因河南省警务机制改革后，原西工分局已不存在，金谷分局是否承继原西工分局权利义务作为赔偿义务机关存在争议，故金谷分局未在法定时限内作出不予赔偿决定，但未作出决定本身并未对申请人权利义务造成任何不利影响，且其向洛阳市公安局提出刑事赔偿复议后，洛阳市公安局于2018年8月28日作出刑事赔偿复议决定书，决定不予赔偿。综上，洛阳展球金工有限公司的国家赔偿请求事项不存在，且明显超过诉讼时效，请人民法院依法驳回其赔偿请求。洛阳市公安局答辩称：原西工分局扣押各类铝型材及桑塔纳轿车符合法律规定，不存在侵犯洛阳展球金工有限公司财产权利的情况，且同案犯张玉凤、洛阳市瀍河两岸工程物资处因犯合同诈骗罪被追究刑事责任，追缴的财产已由法院判决依法处置。洛阳展球金工有限公司曾因不服原西工分局的扣押，于1998年向西工区人民法院提起行政赔偿诉讼。2000年1月13日，西工法院判决确认原西工分局的扣押行为系刑事侦查措施，判处驳回洛阳展球金工有限公司的起诉。因此可以确定洛阳展球金工有限公司已得知其财产权可能因刑事扣押措施而受到侵害，而未在两年的诉讼时效内提起刑事赔偿，其赔偿请求已过诉讼时效,恳请洛阳市中级人民法院对洛阳市公安局作出的复议决定予以维持，对申请人的赔偿申请应不予支持。经审理查明,1994年，港资洛阳展球金工有限公司成立，韩震为其总经理。1997年3月11日，时任瀍河两岸工程物资处经理张玉凤，以该物资处名义与郑州和众铝业有限公司签订了铝型材购销合同，同年3月18日，郑州和众铝业有限公司供给白色及不锈钢色铝型材17.6235吨。价值423212.75元，张玉凤付款10.5万元，余款318212.75元未付。1997年7月8日，张玉凤又以该物资处名义与中国有色金属材料洛阳公司签订了钢材购销合同，之后，中国有色金属材料洛阳公司供给钢材156.758吨，每吨2740元，价值429516.92元，该公司收到货款4万元。该批钢材张玉凤主要用于抵偿物资处对外欠款，其中折抵物资处欠洛阳展球金工有限公司借款29万元。1998年1月9日，时任洛阳市瀍河回族区人民政府经济技术协作办公室主任兼任瀍河两岸开发指挥部办公室主任的韩震以及张元丰（即张玉凤）因涉嫌诈骗罪被刑事拘留，同年1月25日经西工区人民检察院批准逮捕，1998年11月27日西工区人民法院作出（1998）西刑初字第176号刑事附带民事判决，判决：一、韩震、张元丰犯合同诈骗罪，分别判处有期徒刑十一年，剥夺政治权利三年，并处没收个人财产10万元，洛阳市瀍河两岸工程物资处犯合同诈骗罪，判处罚金50万元；二、洛阳市瀍河两岸工程物资处赔偿郑州和众铝业有限公司损失318212.75元（公安机关扣押铝型材中，属郑州和众铝业有限公司被骗铝型材应退还给郑州和众铝业有限公司），赔偿中国有色金属材料洛阳公司损失389516.92元，被告人韩震、张玉凤对上述损失承担连带赔偿责任。1999年1月15日韩震被监外执行。期间，韩震一直进行申诉。2014年8月26日，西工区人民法院作出（2012）西刑监初字第15号刑事判决，判决韩震犯合同诈骗罪证据不足，宣告无罪。原西工分局在办理该案过程中，于1998年1月22日从丹城路展球公司仓库内查扣郑州产70#铝型材18.406吨（其中银白色铝型材3.242吨、仿不锈钢色铝型材15.164吨）及一辆桑塔纳轿车（车牌号豫Ｃ×××××）。1998年3月3日，韩震出具证明，同意将公安机关扣押的桑塔纳轿车、铝型材用于抵债。同日，中国有色金属材料洛阳公司将上述扣押物品领走，其评估总价406092.96元。另查明：洛阳展球金工有限公司因不服原西工分局的扣押行为，于1998年7月向西工区人民法院提起行政诉讼，请求撤销原西工分局的扣押决定，返还扣押财产并赔偿损失。2000年1月13日，西工区人民法院作出（1998）西行初字第45号、（1998）西行初字第46号行政裁定书，裁定驳回洛阳展球金工有限公司的起诉。洛阳展球金工有限公司不服上诉至本院。2000年4月30日本院分别作出（2000）洛行终字第21、22号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。该裁定书载明：洛阳展球金工有限公司诉请撤销扣押、返还财产、赔偿损失可通过刑事赔偿程序解决。韩震宣告无罪后，多方联系洛阳展球金工有限公司法定代表人彭锦程，于2017年11月21日将其宣告无罪的相关材料邮寄给彭锦程，洛阳展球金工有限公司收到快递后，于2018年4月17日向洛阳市公安局金谷分局申请国家赔偿，洛阳市公安局金谷分局于规定期限内未作出国家赔偿决定书，洛阳展球金工有限公司即向洛阳市公安局申请复议。洛阳市公安局于2018年8月28日作出洛公赔复决字[2018]2号复议决定，决定对洛阳展球金工的国家赔偿请求不予赔偿。洛阳展球金工有限公司不服，于2018年9月13日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，原西工分局1998年即扣押了涉案财产，并交付给受害人。洛阳展球金工有限公司曾因原西工分局的扣押行为，向西工区人民法院提起行政诉讼，请求返还扣押财产并赔偿损失。在2000年该案的终审裁定书中，已明确告知，洛阳展球金工有限公司诉请撤销扣押、返还财产、赔偿损失可通过刑事赔偿程序解决。洛阳展球金工有限公司作为独立法人，应当及时行使自己的权力，其于2018年4月才向洛阳市公安局金谷分局提出国家赔偿请求，其申请国家赔偿请求已经超过法定时效，其赔偿申请依法予以驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院》第十九条、第二十条之规定，经本院赔偿委员会讨论，决定如下：驳回洛阳展球金工有限公司的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一八年十二月五日