广西壮族自治区宾阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂0126行初9号 原告横县六景镇良圻社区新圩街经联社，所在地广西横县六景镇良圻街。 负责人农良，该经联社主任。 委托代理人农培伟，男，1963年2月11日出生，壮族，住广西横县。 被告横县国土资源局，所在地广西横县横州镇宝华西路**。 法定代表人张靖，该局局长。 委托代理人袁业校，该局法规与调处股股长。 委托代理人谢立毅，广西辉博律师事务所律师。 第三人横县农村信用合作联社良圻信用社，所在地广西横县六景镇良圻农场路口。 负责人韦法载，该社主任。 委托代理人秦昌任，广西任钒律师事务所律师。 原告横县六景镇良圻社区新圩街经联社（下称新圩街经联社）因诉被告横县国土资源局、第三人横县农村信用合作联社良圻信用社土地行政登记纠纷一案，南宁市中级人民法院于2017年8月22日作出（2016）桂01行初404号行政裁定书，裁定将本案移送宾阳县人民法院处理。本院于2018年1月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人农培伟，被告横县国土资源局委托代理人袁业校、谢立毅，第三人横县农村信用合作联社良圻信用社委托代理人秦昌任到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新圩街经联社诉称，横县国土资源局于1999年向横县良圻信用社颁发了横国用（1999）字第15010053号《国有土地使用证》，将坐落于横县良圻镇新圩街的横县良圻信用社用地597.04平方米土地，划拨给第三人横县良圻信用社使用。良圻信用社于1987年12月4日与良圻新圩街15队签订征用土地协议书一份，征用15队的耕地0.88亩（约586.666平方米），横县国土资源局颁证面积597.04平方米，超过10.334平方米。现在信用社建房实际多占约20平方米。涉案土地自解放以来至今均为原告的耕作区内，依法属于原告所有，第三人于1989年左右占用原告土地建造房屋。第三人使用涉案土地未经国家依法征收违反了当时生效的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定。原告认为被告未经农用地转用和审批程序，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定。该颁证行为未经公告，严重违反了《土地登记规则》第十五条：“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地应予以公告”的规定。将属于原告集体所有权性质的土地更改给第三人，侵犯了原告集体所有的土地所有权，依法应予撤销。综上所述，原告请求法院依法判决：撤销被告为第三人颁发的横国用（1999）字第15010053号《国有土地使用证》的行政行为；案件诉讼费由被告负担。 被告横县国土资源局辩称，一、被告登记的土地权属来源清楚，证据充足。1、横国用（1999）字第15010053号《国有土地使用证》登记的土地使用权面积为597.04平方米，该土地使用权为横县农村信用合作联社良圻信用社所有，建设用地性质为国有，用地源属划拨，土地上房产始建于1988年，土地权属来源清楚。2、1999年11月份，经横县农村信用合作联社良圻信用社申请，被告于2000年1月11日依法对其现有土地进行登记，后由横县人民政府颁发横国用（1999）字第15010053号《国有土地使用证》；被告登记的土地权属来源清楚。二、被告土地登记的程序合法。1、1999年11月份，申请人横县农村信用合作联社良圻信用社向被告提交横县良圻镇人民政府1988年1月23日作出的《关于同意征地新建良圻信用合作社的报告的批复（88）良证字1号》批复文件、横县计划委员会于1988年3月17日作出的《横计字【1988】040号》文件和《协议书》，证明土地权属来源合法。2、申请人提交了横县农村信用合作联社良圻信用社、良圻镇人民政府、良圻镇村镇规划建设管理所出具的地籍调查法人代表身份证明书。3、申请人提交了涉案的宗地图及面积计算表。4、对土地权属进行了地籍调查。5、1998年12月对土地登记进行审核。6、填写土地登记卡。7、2000年1月13日颁发横国用（1999）字第15010053号《国有土地使用证》。上述行政程序符合《土地登记规则》第六条的规定，所以，被告土地登记行为符合法定程序。三、被告对横国用（1999）字第15010053号《国有土地使用证》的土地进行登记具有法定职权。综上所述，被告颁证行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院驳回原告全部诉讼请求。 第三人横县信用合作联社良圻信用社述称，一、第三人取得的土地权属来源清楚，证据充足。1987年12月4日，第三人与当时的横县良圻乡良圻街15队签订一份《协议》，约定：第三人在良圻街××队新圩街广场边旱地（蔗地）建一栋业务楼，占地面积0.88亩，协议同时还对土地补偿费和安置费等事项进行了约定。该协议的签订已经得到当时的良圻新圩街村民代表、良圻村公所和良圻乡政府的同意。1987年12月20日，第三人向横县人民政府提出《关于申请征用土地报告》，1988年1月26日，横县人民政府同意第三人的用地申请并移交被告办理。1988年1月23日，横县良圻乡人民政府根据第三人提出征用报告作出（88）良政字1号《关于同意征地新建良圻信用合作社的报告的批复》。1988年2月10日，第三人又向横县人民政府提出《关于申请新建办公室和宿舍用地的报告》，1988年3月17日，横县计划委员会作出横计字（1988）040号《关于下达一九八八第二批基建计划的通知》，该通知同意将第三人的申请列入一九八八第二批基建计划。1988年5月13日，横县人民政府作出横政发【1988】191号《关于申请新建办公楼和宿舍用地的报告》的批复。取得批准后，第三人在批准用地范围内新建办公室和宿舍一直使用到现在。2000年1月11日，被告根据第三人的申请依法向第三人颁发横国用（1999）第15010053号《国有土地使用证》。土地权属来源清楚，证据充足。二、被告作出该行政行为具有法定职权，程序合法。1、根据《土地管理法》第十一条、《土地登记规则》第四条规定，被告具有法定职权。2、《土地登记规则》第六条规定了土地登记的程序。本案中，被告根据第三人提出的土地登记申请，进行了地籍调查、权属审核、注册登记，最后向第三人颁证，程序完全符合法律规定。三、原告的起诉已超过诉讼时效。从原告提供的证据可以知道，原告在2014年9月25日已经知道被告向第三人颁发《国有土地使用证》，所以原告起诉已经超过法定期限。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，1987年12月4日第三人已与当时的横县良圻乡良圻街15队签订了《协议》，对征用土地面积、土地补偿费和安置费等事项进行了约定。该《协议》已经得到当时的良圻新圩街村民代表及良圻村公所、良圻乡政府的同意。故原告与土地买卖行为之后的土地登记行为已经不具有利害关系，原告不具有提起本案诉讼的主体资格，按照法律规定应当驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，裁定如下： 驳回原告横县六景镇良圻社区新圩街经联社的起诉。 原告预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  韦继宁 审 判 员  郑之新 人民陪审员  覃家珍 二〇一八年十二月二十八日 书 记 员  蒙超梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。