河北省高级人民法院 复 议 决 定 书 (2018)冀执复489号 复议申请人(协助执行人)：河北省滦南县社会保险事业局，住所地河北省唐山市滦南县倴城中大街。 法定代表人：王玉春，该局局长。 委托诉讼代理人：张宇生，河北张宇生律师事务所律师。 复议申请人河北省滦南县社会保险事业局(以下简称滦南社保局)不服河北省衡水市中级人民法院(以下简称衡水中院)作出的(2018)冀11司惩2号决定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 衡水中院查明，衡水中院在执行王淑静申请执行唐山京东医院、唐山京东房地产开发有限公司、唐山京东实业集团有限公司、唐山京东大健康股份有限公司、徐耀东、徐菲、白洋、徐静茹民间借贷纠纷一案中，衡水中院于2016年作出（2016）冀11民初55号民事裁定书及（2016）冀11执保27号协助执行通知书，要求协助执行人滦南社保局将唐山京东医院的医疗费只能打入中国建设银行滦南支行13×××82不得变更账号，并送达滦南社保局。2018年10月8日，衡水中院作出（2017）冀11执10号协助执行通知书，要求滦南社保局5日内将应付唐山京东医院医保结算款53003697.19元汇入指定账户唐山京东医院开户行在中国建设银行滦南支行设立的13×××82账户。协助执行人滦南社保局未按照（2017）冀11执10号协助执行通知书的要求履行其协助义务。 衡水中院认为，因协助执行人滦南社保局未按照(2017)冀11执10号协助执行通知书的要求履行其协助义务，该院遂依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十五条第一款、第一百一十六条第一款、第三款的规定，作出(2018)冀11司惩2号决定书，对滦南社保局罚款100万元。 滦南社保局向本院申请复议，请求撤销衡水中院（2018）冀11司惩2号决定书。事实和理由：第一，协助执行通知要求五日内转款客观上不能实现，程序违法。唐山京东医院医保结算款保存在滦南县财政局专项账户，并非在申请人处保管，案涉53003697.19元，金额巨大，事先没有用款计划，5日内由财政拨款完成协助执行客观上不能实现。且协助执行通知与人民法院执行工作若干问题的规定第61条第三人履行到期债务15日的履行期限相违背，也没有告知不协助履行的法律后果，没有直接送达，采取邮寄方式，五日过后直接罚款100万元，顶格处罚。一系列针对申请人的法律手段疑似事先已经设计预谋，衡水中院不是在执行案件，是在滥用职权。第二，（2017）冀11执10号协助执行通知书要求五日内将唐山京东医院结算款53003697.19元汇入指定账号存在程序障碍。首先，众多法院在其通知之前采取冻结措施。该通知书下达前，2016年10月12日唐山市中级人民法院（2016）冀02执字第14986号《协助执行通知书》冻结涉案款450万元，2018年9月4日唐山市中级人民法院（2016）冀02执字第14986号之二《协助执行通知书》续冻两年至2020年9月3日。2017年2月14日，唐山市中级人民法院（2016）冀02执字第18071号《协助执行通知书》冻结唐山京东医院医保返还款1000万元两年至2019年2月13日。2017年5月8日唐山市中级人民法院（2017）冀02执字4561号《协助执行通知书》冻结唐山京东医院医保返还款4000万元三年至2020年5月8日。2017年8月24日唐山市路北区人民法院（2017）冀0203执字2968号《协助执行通知书》因财产保全冻结唐山京东医院医保返还款779774元三年至2020年8月24日。2017年11月8日，上海市第一中级人民法院（2017）沪01执755号《协助执行通知书》冻结唐山京东医院新农合结算基金53531760.54元，期限三年至2020年11月7日止，不得向唐山京东医院支付。2018年2月12日唐山市中级人民法院（2017）冀02执13560号《协助执行通知书》冻结唐山京东医院医保返还款220万元。2018年6月12日唐山市中级人民法院依据（2018）冀02民初128号之一裁定书出具（2018）冀02执保97号之二《协助执行通知书》冻结唐山京东医院医保到期结算款117666301元。其次，衡水中院没有在之前的冻结手续，至今没有。上述各级人民法院的八份7笔冻结涉案款项的裁定均在衡水市中级法院（2017）冀11执10号《协助执行通知书》下达前。衡水中院只有（2016）冀11执保27号，内容为“从即日起未经本院许可对唐山京东医院的医疗费只能打入中国建设银行滦南支行13×××82，不得变更账号”的《协助执行通知书》，没有冻结账户资金的文字表述。这与其后来（2018）冀11执异19号之一《协助执行通知书》文字对比，就说明其（2016）冀11执保27号没有冻结查封的意思表示。再次，对于众多合法有效的法律手续如何履行，申请人无所适从。衡水中院（2016）冀11执保27号，内容为“从即日起未经本院许可对唐山京东医院的医疗费只能打入中国建设银行滦南支行13×××82，不得变更账号”的《协助执行通知书》，只是一种履行的要求，当时并不具备履行条件，具备履行条件之后，又有众多冻结法律文书。上海市第一中级法院办案人员对衡水中院关于首封的观点明确反对，申请人作为协助单位无所适从。申请人也认为，衡水中院的（2016）冀11执保27号《协助执行通知书》不能认定为查封冻结措施，更不能认定为首封。对于以上情况，申请人已经对衡水中院办案人员说明了情况。第三，该案由于情况特殊，申请人不便于协助执行，衡水中院如果认为理据充足有权裁定强制执行，可以直接扣划，没有必要强制逼迫申请人履行，并对申请人进行处罚罚款。第四，本案属于执行争议纠纷案件，各涉案法院应当依法呈报共同上级法院统一协调解决。第五，唐山京东医院与申请人没有利害关系，申请人不存在故意不履行人民法院法律文书的主观想法与愿望。涉案款项无论给谁都要给付，申请人没有私心和私利，涉案款项与申请人一分钱的利益都没有。现在四个法院，七份执行文书，都是人民法院法律文书，各个法院又观点不一认识不一致，申请人不知如何履行。 本院查明事实与衡水中院查明事实一致，予以确认。 本院另查明，本案衡水中院(2016)冀11民初55号民事裁定书及(2016)冀11执保27号协助执行通知书首先向滦南县社保局送达，而后2016年10月12日唐山市中级人民法院(2016)冀02执字第14986号《协助执行通知书》冻结涉案款450万元，2018年9月4日唐山市中级人民法院(2016)冀02执字第14986号之二《协助执行通知书》续冻两年至2020年9月3日。2017年2月14日，唐山市中级人民法院(2016)冀02执字第18071号《协助执行通知书》冻结唐山京东医院医保返还款1000万元两年至2019年2月13日。2017年5月8日唐山市中级人民法院(2017)冀02执字4561号《协助执行通知书》冻结唐山京东医院医保返还款4000万元三年至2020年5月8日。2017年8月24日唐山市路北区人民法院(2017)冀0203执字2968号《协助执行通知书》因财产保全冻结唐山京东医院医保返还款779774元三年至2020年8月24日。2017年11月8日，上海市第一中级人民法院(2017)沪01执755号《协助执行通知书》冻结唐山京东医院新农合结算基金53531760.54元，期限三年至2020年11月7日止，不得向唐山京东医院支付。2018年2月12日唐山市中级人民法院(2017)冀02执13560号《协助执行通知书》冻结唐山京东医院医保返还款220万元。2018年6月12日唐山市中级人民法院依据(2018)冀02民初128号之一裁定书出具(2018)冀02执保97号之二《协助执行通知书》冻结唐山京东医院医保到期结算款117666301元。 本院再查明，自衡水中院(2016)冀11民初55号民事裁定书及(2016)冀11执保27号协助执行通知书送达生效后至今，滦南社保局未向唐山京东医院支付任何款项。 本院认为，首先，鉴于本省及上海等多家法院均向滦南社保局送达执行裁定及协助执行通知书，滦南社保局基于多个协助义务，导致其无所适从，且其已经履行了向唐山京东医院停止支付的基本法律义务，目前衡水中院对其直接径行罚款稍显不妥，待上级法院对多家法院协助执行法律文书进行执行案件协调处理后，视滦南社保局是否履行其法律协助义务情况再另行处置。其次，本案涉及本省及上海等多家法院要求滦南社保局履行其协助义务，根据《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》法发[2014]26号第十三条的规定，衡水中院应当依法书面申请河北省高级人民法院对该执行争议案件按照执行协调案件立案处理。第三，滦南社保局作为协助执行人，应当继续履行停止向被执行人唐山京东医院支付所有款项的义务。 综上所述，衡水中院(2018)冀11司惩2号决定书，处罚失当，本院不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第(二)项之规定，决定如下： 撤销衡水市中级人民法院(2018)冀11司惩2号决定书。 本决定一经作出即生效。 审判长  赵向鸿 审判员  解占林 审判员  刘顺林 二〇一八年十二月四日 书记员  昝卫霞