新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院民 事 判 决 书（2018）新4002民初2895号原告:伊犁哈萨克自治州新华书店，住所地新疆伊犁州伊宁市。法定代表人：周宏，该公司总经理。委托代理人：李宪峰，新疆秉政律师事务所律师。委托代理人：刘芝艳，女，汉族，1975年4月12日生，该单位财务科长，住伊宁市。被告:新疆诚信达房地产开发有限公司，住所地新疆伊犁州伊宁市。法定代表人：王继发，该公司执行董事。委托代理人：杨进，新疆边塞律师事务所律师。被告：新疆诚信达房地产开发有限公司伊宁市分公司，营业场所新疆伊犁州伊宁市。负责人：吕治海，该分公司总经理。委托代理人：袁小卫，新疆边塞律师事务所律师。第三人：伊犁日报社，住所地新疆伊宁市。法定代表人：艾尔麦克?阿亚提，该报社社长。委托代理人：王猛，新疆宇通律师事务所律师。第三人：伊宁市人民政府，地址新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。法定代表：卡米力江?玉苏甫江，该市市长。委托代理人：刘建文，新疆长信合律师事务所律师。原告伊犁哈萨克自治州新华书店（以下简称：州新华书店）诉被告新疆诚信达房地产开发有限公司（以下简称：诚信达房产公司）、新疆诚信达房地产开发有限公司伊宁市分公司（以下简称：诚信达房产公司伊犁分公司）、第三人伊犁日报社、伊宁市人民政府（以下简称：市政府）房屋拆迁补偿安置合同纠纷一案，本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告州新华书店委托代理人李宪峰、刘芝艳，被告诚信达房产公司的委托代理人杨进，被告诚信达房产公司伊犁分公司的委托代理人袁小卫，第三人伊犁日报社的委托代理人王猛，第三人市政府的委托代理人刘建文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告州新华书店诉称:原告与被告于2012年11月2日签订拆迁补偿置换协议书，约定原告在租赁过渡期间，被告每年向原告支付安置费用1,409,275.29元，至报业大厦主楼交付原告之日止，被告自2015年11月起就未向原告支付安置费用，也未向原告交付报业大厦主楼。原告多次与被告协商，被告均未履行自己的义务，故诉至法院。请求判令：1、被告向原告支付自2015年11月起至实际交付主楼之日止的安置费用，暂计3,405,748.62元（2015年11月至2018年5月）；2、本案涉诉费用由被告承担。原告当庭变更诉讼请求：1、被告向原告支付自2015年起至实际交付主楼之日止的安置费用，暂计4,465,630.47元（2015年11月至2018年11月2日）。被告诚信达房产公司辩称：我方认为原告所述事实清楚，费用也应该支付，但是该费用是由于伊犁日报社和市政府没有按照合同约定履行义务，造成拆迁严重滞后，拖延建设工期，造成安置过渡期延长，所以对该费用应当由伊犁日报社和市政府承担。在建设过程中由于日报社和政府的违约，给两被告造成损失高达2.5亿元左右，所以原告诉请要求我方给付安置费，我方不能够再垫付。根据被告与伊犁日报社的合同约定，拆迁工作由伊犁日报社和政府完成，在2013年3月30日前完成，但是实际上在2017年9月30日才完成拆迁工作，由此造成的违约损失包括相关过度费用应当由伊犁日报社和市政府承担。被告诚信达房产公司伊犁分公司辩称：我方与日报社签订协议约定新宝大厦、物源大厦的拆迁以及新华书店的拆迁安置，过渡期间的费用由人民政府承担，而非被告承担。之所以被告承担过渡期的费用是与市政府有口头约定，先由我方替政府垫付，待新宝大厦拆迁完成后由政府统一返还。多年来我方一直同日报社向伊宁市政府打报告要求支付垫付的拆迁款，但至今未解决。我公司与伊犁日报社签订的补充条款第五条约定，伊宁市人民政府收取的项目土地出让金，全额用于我方安置新宝大厦、物源大厦、新华书店及刀削面店的拆迁安置补偿费用，由报社负责落实安置补偿费用的返还。第三人伊犁日报社称：根据合同相对性，我单位与本案原告并未订立相应的书面协议和合同，因此我单位在本案中不应承担责任。由于我单位与伊宁市政府及两被告签订了一系列协议，我单位只是起到协调、协助的作用，因此如果人民法院认为应当突破合同相对性原则的情况下，根据我单位与本案第三人伊宁市政府签订的伊犁报业大厦建设协议书相关规定，最终应当由伊宁市人民政府承担支付安置费的义务。对于原告所诉称的金额待原告举证后，我方再进行质证，确认其金额的真实性和准确性。第三人市政府称：根据合同相对性原则，市政府只与日报社签订协议，但是与原告及两被告均没有合同关系，因此在本案中市政府不应承担合同责任。在合同履行过程中出现的状况市政府不清楚，到底是什么原因造成通过庭审再确认，对于原告所诉称的金额待原告举证后，我方再进行质证，确认其金额的真实性和准确性，但该笔费用与市政府没有关系。经审理查明：2010年5月31日，第三人伊犁日报社（甲方）与被告诚信达房地产公司（乙方）签订招商引资合作开发建设报业大厦协议书。双方约定：甲方提供土地，招商引资，乙方提供资金，合作开发。开发建设地点为伊宁市阿合买提江街120号院落土地。在甲方提供的土地上，由乙方建设集办公楼、商住楼、商铺、宾馆、停车场为一体的综合设施，该设施总面积9万平方米左右，其中地下壹层，地上1-5层或1-6层为商铺，商铺之上为三座高层，其中居中一座为报业大厦，开发建设工程总造价2亿元左右。乙方为甲方无偿建成11000平方米的报业大厦，外装修达到伊宁市城市规划要求，并另承担在报业大厦主体完工一次性支付给甲方。乙方为甲方无偿建成5000平方米商铺，商铺地下一层、地上1-5层、各层面积均等，区位集中，优劣兼顾。建设期为两年，时间从2011年5月30日-2013年5月30日止，2013年6月1日交付使用，签约之日起至2011年5月30日做工程前期准备。2011年元月26日第三人伊犁日报社（甲方）与被告诚信达房地产公司（乙方）经协商签订了招商引资合作建设报业大厦补充协议之一。协议约定，按照伊宁市整体规划，伊宁市阿合买提江街120号土地共计33亩，甲方会同伊宁市人民政府进行总体规划设计，乙方按照伊宁市规划设计方案进行土地综合开发，建设伊犁报业大厦及商业楼、酒店、住宅楼，报社住宅楼按1:1.1比例安置到新建商业楼二至三层，新宝大厦、物源大厦、刀削面店铺按1:1面积比例置换到新建商业楼确定位置（具体位置见补充协议之二）。甲方会同伊宁市人民政府根据州人民政府《关于伊犁报业大厦建设问题的会议纪要》（伊州政阅201017号）和伊宁市整体规划要求，本着“有利于规划、有利于发展”的原则，对伊宁市阿合买提江街120号土地进行总体规划设计。甲方负责督促伊宁市人民政府办理新宝大厦、物源大厦、新华书店及刀削面店铺的拆迁事宜，于2013年3月30日前完成全部拆迁工作，2013年元月30日以前，被拆迁商业楼可以给予保留并营业。上述商业楼自拆迁之日至置换到新商业楼期间的商业租赁金由伊宁市人民政府承担。伊宁市人民政府收取的开发建设项目土地出让金全额用于乙方安置新宝大厦、物源大厦、新华书店及刀削面店铺的拆迁安置补偿费用，甲方负责落实安置补偿费用的返还。乙方负责伊犁日报印刷厂、金鑫商贸城及报社1号、3号、6号、8号、9号住宅楼的拆迁、补偿、安置等全部事宜。若乙方超过本协议约定的建设期限，则伊宁市人民政府根据本协议所承担的全部商业租赁金均由乙方承担。如系伊宁市人民政府原因致使工程延误的，则上述商业租赁金由伊宁市人民政府承担。补充协议与2010年5月31日甲、乙双方签订的协议书具有同等的法律效力，补充协议与协议不一致的，以补充协议为准。2017年8月7日双方又签订了招商引资合作开发建设报业大厦补充协议之十二，约定本协议签订生效后，由伊宁市人民政府负责与被征收人（新宝大厦不动产产权人）签订《房屋征收补偿安置协议》。其中伊犁日报社位于新宝大厦四层被征收面积按照建筑面积置换到报业大厦四层。伊宁市人民政府与被征收人签订房屋征收补偿安置协议后，如乙方未全面及时履行本协议，导致甲方出现无法向伊宁市人民政府提供符合房屋征收补偿安置协议约定的置换协议、逾期提供置换房屋、无法办理不动产登记等情形的，乙方除应继续履行本协议以外，对于甲方因为上述情形对伊宁市人民政府产生的违约责任及置换房屋交付后产生纠纷的所有法律责任全部予以承担。如因甲方原因导致乙方未能全面及时履行本协议书相关条款，乙方不承担责任。2010年11月22日为了伊宁市老城区改造，第三人伊宁市人民政府作为甲方与第三人伊犁日报社作为乙方就伊宁市阿合买提江街120号（现金鑫商贸城、伊犁日报印刷厂、伊犁日报社1号、2号、3号、6号、8号、9号住宅楼、新宝大厦、物源大厦所在地）的土地开发建设，签订了伊犁报业大厦建设协议书。该协议约定，甲方根据伊宁市整体规划要求，对伊宁市阿合买提江街120号地块进行总体规划设计，乙方按照伊宁市规划设计方案进行土地综合开发，建设伊犁报业大厦及商场、酒店、住宅楼。甲方根据州人民政府《关于伊犁报业大厦建设问题的会议纪要》（伊州政阅201017号）和伊宁市整体规划要求，本着“有利于规划、有利于发展”的原则，对伊宁市阿合买提江街120号土地进行总体规划设计。甲方负责新宝大厦、物源大厦、新华书店及刀削面店铺的拆迁事宜，于2013年3月30日前完成全部拆迁工作，2013年元月30日以前，被拆迁商业楼可以给予保留并营业。上述商业楼自拆迁之日至置换到新商业楼期间的商业租赁金由甲方承担。甲方收取的开发建设项目土地出让金全额用于乙方安置新宝大厦、物源大厦、新华书店及刀削面店铺的拆迁安置补偿费用。乙方负责伊犁日报印刷厂、金鑫商贸城及报社1号、3号、6号、8号、9号住宅楼的拆迁、补偿、置换等全部事宜。若乙方超过本协议约定的所有工程建设期限为3年（自2011年4月10日至2013年11月30日止）建设期限，则甲方根据本协议条款所承担的全部商业租赁金均由乙方承担。如系甲方原因致使工程延误的，则上述商业租赁金由甲方承担。2012年11月2日，原告州新华书店（乙方）与被告诚信达伊犁分公司（甲方）签订拆迁补偿置换协议书，约定甲方因伊宁市报业大厦建设需要，及伊犁日报社和伊宁市人民政府2010年11月22日所签订的《伊犁报业大厦建设协议书》对物源大厦、新华书店拆迁约定，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋拆迁补偿置换达成协议，约定房屋所在地点伊宁市解放路147号，建筑面积1162.6平方米（房屋产权证号0025280），房屋的用途商服，房屋的产权性质国有，房屋的结构钢混，房屋的总楼层数1-3，土地使用权面积483.28平方米。房屋拆迁补偿选择为房屋产权调换。房屋产权调换补偿方式为甲方提供位于伊宁市阿合买提江街与解放路交汇处的报业大厦（暂定名）房屋，结构全框架，用途商业用房，建筑面积462.6+公摊平方米的现房，产权调换房屋的楼层、房号的确定方法：原一楼的面积置换报业大厦一楼面积；二楼、三楼面积置换报业大厦二楼面积，现有楼房房产证建筑面积为1162.6平方米（含公摊），置换后的套内面积应为1162.6平方米加上该建筑面积的公摊之和，新办房产证中登记的建筑面积中含有的公摊面积乙方不承担办理相关土地、房屋产权手续时所产生的任何费用。新办理的土地使用证面积为483.28平方米，位置详见附图。产权调换的置换房屋应符合以下标准：甲方提供给乙方的置换房屋，应当符合国家质量安全标准；房屋内应当有以下设施：地面、瓷砖墙体、乳胶漆屋面（空调）使用公共设施，乙方承担使用费用，甲方须按乙方要求给乙方提供独立电路，如因建筑设计及电气施工无法提供则按照甲方原有设计要求施工交付。置换房屋并非独立的，而是在约定区域内给予的一定范围的空间区域。过渡方式为乙方租赁过渡安置费用由甲方承担。自诉迁之日起至甲方主楼交付使用之日。若无租赁，每年安置费用为人民币140,927529万元，暂定以一年为一个支付周期，第一笔安置费在本协议生效后五日内付清，一年后与该楼实际交付之日期间的安置费，按照上述标准支付，于该楼交付之日前付清，如提前或者逾期交付则按实际月份或天数折算安置费。乙方过渡期间的营业损失，按前三年同期完成的平均销售业务差额利润予以补偿（乙方需要提供前三年同期真实财务报表）。停止营业期间的员工工资和社会保险按照拆迁当年的标准予以补偿。乙方应当在2012年11月11日前应将被拆迁房屋腾空，并交甲方拆除，同时将房屋所有权证及土地使用权证一并交给甲方。甲方未能及时提供过渡安置用房的情况下，乙方可以自行联系，然后双方共同与所有权人签订租赁合同，租赁费甲方承担。甲方未能给予置换房的，按照市场价格的两倍向乙方赔偿损失。乙方未能在约定的时间内腾空被拆迁房屋、未能交付房屋权属证书及土地使用权证的，按照10000元每日向甲方承担违约责任。乙方被拆迁房屋所有权有瑕疵，导致甲方拆迁受限或影响及延期的，耽误的拆迁期间，按照10000元每日向甲方承担违约责任。合同签订后原告按约定履行了合同搬迁义务，被告诚信达伊犁分公司自2012年11月2日至2015年11月2日分6次向原告共计支付了4,227,825.87元的安置费，之后因种种原因未再支付，现原告以被告诚信达房产公司及伊犁分公司拖欠自2015年11月2日至2018年11月2日的安置费4,166,049.42元为由诉至本院。另查明，2017年8月7日至9月8日，案外人伊宁市萨依布依街道办事处与新宝大厦各业主分别签订房屋征收补偿协议，合同约定，根据相关法律法规以及2010年11月22日伊宁市人民政府与伊犁日报社签订的《伊犁报业大厦建设协议书》的相关约定，为尽快化解该协议履行过程中产生的新宝大厦拆迁等历史遗留问题，经双方协商一致达成以下协议…。2017年8月8日至9月6日，被告诚信达伊犁分公司（甲方）、第三人日报社（乙方）、新宝大厦各业主（丙方）根据案外人伊宁市萨依布依街道办事处与新宝大厦各业主分别签订房屋房屋征收补偿协议，又分别签订房屋安置合同书，至此新宝大厦完成了拆迁工作。根据该合同的内容，给丙方置换的房屋，即从新宝大厦拆迁到安置新建商业楼在2017年8月8日至2018年8月7日期间的临时安置补偿费、停产停业损失丙方已经和伊宁市政府协商一致并签订了相关协议，由政府向丙方支付及丙方应当按照市政府要求在2017年8月10日前应当将被征收房屋腾空并交乙方拆除。上述事实，有拆迁补偿置换协议书、伊犁报业大厦建设协议书、进账单、收据、招商引资合作开发建设报业大厦协议书、招商引资合作开发建设报业大厦补充协议、房屋安置合同书、房屋征收补偿协议及原、被告、第三人陈述等在案资证，足以认定。本院认为,原告州新华书店与被告诚信达房产公司伊犁分公司自愿协商签订了拆迁补偿置换协议书，该协议系双方真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议依法有效。合同签订后，被告诚信达房产公司伊犁分公司按约定履行了3年的安置费给付义务，即2012年11月至2015年11月止的安置费。庭审中被告认可自2015年11月2日至2018年11月2日安置费未给付原告，对此被告理应支付，但据查明的事实，被告诚信达房产公司伊犁分公司系被告诚信达房产公司因建设伊犁报业大厦在伊宁市成立的分公司，该分公司不具备独立法人资格，依据《中华人民共和国民法总则》第七十四条的规定，被告诚信达房产公司伊犁分公司、诚信达房产公司理应对拖欠原告的安置补偿费承担给付责任。因此本案诉争的安置费理应由被告诚信达房产公司伊犁分公司、诚信达房产公司给付。故原告主张两被告支付自2015年11月至2018年11月2日安置费的请求，于法有据，本院予以支持。虽然庭审中，被告诚信达房产公司及诚信达房产公司伊犁分公司辩称，未给付安置费的原因是由于第三人伊犁日报社及市人民政府没有按合同约定履行拆迁义务，致使建设工期延误，造成安置过渡期延长，按被告与第三人的合同约定该过渡费用应由第三人承担。但据查明的事实，虽然被告诚信达房产公司与第三人伊犁日报社及市人民政府均签订了相关协议，也约定了安置补偿费的给付义务方及给付条件，而且导致建设工期延长的主要原因是由于拆迁工作不及时所致，但依据合同相对性原则，与原告签订拆迁补偿置换协议书的是被告而非第三人，因此对被告的此项辩称意见，本院不予采信。因此对第三人日报社及市人民政府诉称其在本案中不应当承担支付义务的意见，本院予以支持。就本案的安置费，被告在履行给付义务后，可依据其与第三人之间的相关协议另行主张。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第七十四条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告新疆诚信达房地产开发有限公司、新疆诚信达房地产开发有限公司伊宁市分公司于本判决生效之日起十日内支付原告伊犁哈萨克自治州新华书店安置费4,465,630.47元（自2015年11月至2018年11月2日止）。若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费42,525元，由被告新疆诚信达房地产开发有限公司、新疆诚信达房地产开发有限公司伊宁市分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审 判 长  张喻景人民陪审员  张继正人民陪审员  宋坚萍二〇一八年十二月三十日书 记 员  李 瑶