郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）豫71行初1200号原告孙晓庆，女，汉族，1995年11月20日出生，住河南省登封市。委托代理人李卫富，河南尚天律师事务所律师。委托代理人吕芸霞，河南尚天律师事务所实习律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。法定代表人李晓雷，代区长。委托代理人王晓波，郑州市中原区官庙街道办事处工作人员。委托代理人陈国强，大沧海律师事务所郑州分所律师。原告孙晓庆诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）确认行政行为违法及赔偿一案，本院于2018年11月13日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2018年12月11日公开开庭审理了本案。原告孙晓庆的委托代理人李卫富、吕芸霞，被告中原区政府的委托代理人王晓波、陈国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙晓庆诉称，2017年11月15日中原区政府因辖区内郑州市市政控制性节点（地下交通）配套工程下发中原政征〔2017〕3号《郑州市中原区人民政府房屋征收决定》（以下简称3号《房屋征收决定》）及国有土地上房屋征收补偿方案。原告拥有中原区中原中路78号院1号楼东1单元3层西户房屋一套在规划红线范围内。原告基于政府的公信力并经被告工作人员多番动员，为配合征迁，签订购房合同一份。2018年5月10日，被告张贴关于撤销3号《征收决定》的通告，对原告的房屋不再实施征收。行政行为一经作出即具有确定力、约束力、公定力和执行力，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得擅自改变或撤销已经作出的行政行为。本案被告作出撤销征收决定的行政行为无任何法律依据，程序违法且给原告造成巨大损失。因征收补偿款未发放到位，被告作出撤销房屋征收决定直接导致原告于2017年10月24日与案外人签订的房屋买卖合同不能履行而构成违约，被告的违法行政行为与原告的损失存在直接因果关系，应当赔偿原告的全部损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，请求法院判决：1、确认被告作出的撤销3号《征收决定》的行政行为违法；2、赔偿原告财产损失27.8万元；3、诉讼费用由被告承担。庭审中，经本院释明，原告表示同意如不能确认被告撤销征收决定的行政行为违法，也可以接受被告的补偿。被告中原区政府辩称，一、被告撤销3号《房屋征收决定》的行政行为合法有效。为郑州市修建地铁，根据郑州市总体规划和综合交通规划，依据《国有土地上房屋征与收补偿条例》，被告于2017年11月15日作出涉案征收决定。但在2018年1月11日郑州市城乡规划局调整了规划，对涉案房屋不再征收，被告据此于2018年5月10日依法撤销涉案征收决定的行为合法有效。二、被告作出征收决定后，并未实施征收行为，也未签订征收补偿协议。三、对于撤销征收决定给原告造成的损失，被告愿意在原告提供证据并依法确认的前提下，合情合理的予以补偿。庭审中，被告中原区政府提交以下证据：证据1、中原区政府关于撤销3号《征收决定》的通告；证据2、中原区政府关于《郑州市市政控制性节点（地下交通）配套工程》国有土地上房屋征收的通告；证据3、郑州市城乡规划局郑规文〔2018〕9号《关于郑州市轨道交通10号线罗庄站站位方案的报告》。上述证据证明被告撤销3号《房屋征收决定》是基于郑州市城乡规划局改变规划，涉案房屋不再需要征收。原告孙晓庆提交以下证据：第一组证据：1、3号《房屋征收决定》；2、中原区政府关于撤销3号《房屋征收决定》的通告；3、中原区征收办《关于郑州市市政控制性节点（地下交通）配套工程中原区协商选定评估机构的通知》；4、豫（2017）郑州市不动产权第0050516号不动产权证。证明原、被告诉讼主体适格，被告作出3号《征收决定》并附征收补偿方案。涉案房屋已经过评估。被告未在规定的期限内同原告签订房屋征收补偿协议，至2018年5月10日张贴通告，决定撤销3号《房屋征收决定》。第二组证据：1、《房屋买卖合同》；2、收条、转账凭证各一份；证明原告为配合征迁，同张某勇签订房屋买卖合同，并支付购房款112.8万元；3、《解除房屋买卖合同》协议书、委托书、王修朋身份证复印件各一份、购房退款85万元明细；4、郑州限购政策文件三份。证明因被告撤销征收决定，不再对原告名下房屋进行征收，原告名下已有一套房产，其与张某勇签订的房屋买卖合同继续履行将违反购房政策。因被告撤销征收决定，补偿款不能到位，原告无力支付剩余购房款，只能同张某勇解除购房合同，导致原告损失27.8万元。经庭审质证，本院对双方证据认证如下：原告对被告提交证据的真实性无异议，仅对合法性有异议。因被告提交证据真实，且与本案有关，本院予以采纳。对原告提交的证据，被告对第一组的真实性无异议，但对证明目的有异议，本院予以采信。对原告提交的第二组证据，被告虽不予认可，但无相反证据予以否认，本院予以采信。经审理查明，2017年11月15日，中原区政府因郑州市市政控制性节点配套工程作出3号《房屋征收决定》并发出通告，决定对中原中路78号院等国有土地上的房屋及附属物进行征收。孙晓庆位于中原中路78号院1号楼1单元3层西户的房屋在征收范围内。因规划发生调整，2018年5月10日，中原区政府又发出撤销3号《房屋征收决定》的通告，决定对原告孙晓庆等所属的房屋不再实施征收。另查明，原告孙晓庆于2017年10月24日与案外人张某勇签订了房屋买卖合同，购买张某勇位于郑东新区祥盛街29号院3号楼2单元41、42号房产，价款286.8万元。并约定当日付定金6.8万元，房款106万元，剩余房款于2018年1月23日付清，若违约，每日支付违约金1000元等。因被告中原区政府撤销了对涉案房屋的征收，从而对原告孙晓庆履行房屋买卖合同造成影响，2018年10月31日，孙晓庆与孙某勇签订了解除房屋买卖合同协议书，并约定孙晓庆支付孙某勇损害赔偿款、违约金27.8万元。本院认为，被告中原区政府为实施郑州市地下交通配套工程作出了3号《房屋征收决定》，后因规划调整，中原区政府又撤销了房屋征收决定，该行为属于情势变更后据实调整，不能认定违法，故原告孙晓庆请求确认被告中原区政府撤销3号《房屋征收决定》行政行为违法的主张，本院不予支持。赔偿问题是确认行政行为违法后所产生的法律后果，因本案不能对被告中原区政府撤销征收行为确认违法，故不产生赔偿的法律后果，本案中，原告孙晓庆与他人签订房屋买卖合同是基于对被告中原区政府作出的征收决定所产生的信赖，在不能确认撤销征收行为违法的情况下，合法的行政行为对他人造成的损失应当承担相应的补偿责任。同时，原告孙晓庆在庭审中也表示可以接受补偿，故被告应当向原告孙晓庆进行补偿。在确定补偿金额上应本着适当原则。本案中，原告孙晓庆与他人签订购房合同发生在《房屋征收决定》正式颁布之前，其与他人解除购房合同时约定的违约金过高，已超出了合理限度，且其也未提供为减少损失而采取了有关措施，故本院确定补偿金额以孙晓庆签订的解除购房协议所约定的定金6.8万元为限。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、驳回原告孙晓庆请求确认被告郑州市中原区人民政府作出的《撤销）》行政行为违法的诉讼请求；二、被告郑州市中原区人民政府于本判决生效起30日内向原告孙晓庆补偿人民币6.8万元。案件受理费50元，由被告郑州市中原区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  董文玉审 判 员  王 婧二〇一八年十二月十七日代理书记员  贾心如附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。