安徽省利辛县人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1623行初37号原告沈艳军，男，1969年8月8日出生，汉族，住安徽省利辛县。委托代理人孙磊，安徽臻圆律师事务所律师。被告利辛县安全生产监督管理局，住所地利辛县青年路行政服务中心五楼。法定代表人陈峰，局长。委托代理人王洪起，该局工作人员。委托代理人王文光，安徽宝诚律师事务所律师。原告沈艳军不服被告利辛县安全生产监督管理局（利）安监管罚字[2018]第(035-1)号行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月19日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月19日公开开庭进行了审理。原告沈艳军及其委托代理人孙磊、被告利辛县安全生产监督管理局的委托代理人王洪起、王文光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告利辛县安全生产监督管理局认为原告利辛县王市镇艳军建材有限公司的法人代表沈艳军,无住建部门颁发的搅拌站专业承包资格证书，安全管理缺失，对从业人员未开展安全教育培训，对事故发生负有管理责任，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第（二）项的规定，依据《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十九条的规定，于2018年8月30日作出（利）安监管罚字[2018]第(035-1)号行政处罚，给予沈艳军处以罚款20000元。原告沈艳军向本院提出诉讼请求：请求撤销被告对其作出的行政处罚决定；本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年6月27日9时30分，孙孔军驾驶原告的车辆，途经利辛县胡王路王市镇邢大庄南侧时，因安广网络亳州市分公司实施天网工程时，未采取安全措施，致使车辆与施工线路中的光缆发生刮碰并带起光缆线盘，线盘下落过程中砸伤张士田，后张士田因伤重身亡。该事故已经利辛县公安交通大队认定，且张士田家属亦提起相关诉讼，现张士田的损失已全部得到赔偿，孙孔军亦承担相应的民事及刑事责任。2018年8月30日，被告以原告违反《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第（二）项的规定对原告作出处罚决定，原告认为该处罚决定适用法律、法规错误，超越职权。一、原告不属于《安全生产法》规定的“生产经营单位”。原告是自然人，不是被告处罚的相对人；二、被告作出处罚超越职权。《安全生产法》是适用于生产经营各领域的活动，本案涉及的是道路交通安全事故，应属《道路交通安全法》调整的范围。故提起诉讼，要求支持其诉讼请求。原告未向本院提供证据。被告利辛县安全生产监督管理局辩称，一、《安全生产违法行为行政处罚办法》第六十八条对生产经营单位作出具体解释，包括自然人等生产经营主体，自然人属于《安全生产法》规定的主体范围；二、本案是一起因道路交通事故引发的一般生产安全责任事故，道路交通事故已由公安机关作出责任认定，被告经调查后认为本案原告沈艳军没有住建部门颁发的搅拌站专业承包资格证书，安全管理缺失，对从业人员未开展安全教育培训，对事故发生负有管理责任，依法对原告作出处罚，处罚与交通事故的认定并不矛盾，原告承担的是安全生产管理责任，故被告作出的处罚决定，事实清楚、程序合法，适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、行政处罚立案审批表；2、事故调查报告；3、县政府批复；4、道路交通事故认定书；5、原告询问笔录；6、案件会议记录；7、行政处罚告知书；8、听证告知书；9、处罚决定书；10、送达回执及证件以及适用《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第（二）项和《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十九条的规定。以上证据证明被告认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性无异议，被告处罚主体错误，《安全生产法》第二十二条不包括自然人，《安全生产违法行为行政处罚办法》第六十八条是对生产单位的解释，不是对《安全生产法》第二十二条的解释；本案系交通事故，无论民事或刑事都已经作出了处理。被告对原告的质疑予以辩驳，个人可以作为处罚的主体;本案是一起交通事故引起的安全生产事故，在交通事故处理过程中，针对驾驶员所作出的处理，本案是对原告作为生产经营单位所作出的处罚，两者在主体、内容及适用法律方面均不同，并不重复。本院对上述证据综合认证如下：被告提供的事实证据与其作出处罚的依据不相符，对被处罚人原告的身份以及该处罚与公司经营的关系，被告未能查清，不能证明其作出的处罚决定事实清楚，本院不予采信。经审理查明，2017年6月27日9时30分，孙孔军驾驶登记所有人为沈艳军的皖Ｓ×××××号重型特殊结构的货车，在道路上行驶过程中，刮碰到正在过路施工的光缆线，致使发生正在施工的张士田被线盘砸伤致死的道路交通事故，2017年7月5日，经利辛县公安局交通管理大队认定，驾驶人孙孔军对此事故负主要责任，张士田负次要责任。2018年4月4日，被告对沈艳军进行调查询问，并根据《道路交通事故认定书》、2018年4月13日利辛县王市镇“2017.6.27”物体打击事故调查组的调查报告、2018年5月2日利辛县人民政府作出利政秘【2018】70号《关于王市镇“2017.6.27”物体打击一般事故的批复》等证据，于2018年5月15日，被告以原告沈艳军无住建部门颁发的搅拌站专业承包资格证书，安全管理缺失，对从业人员未开展安全教育培训，对该事故发生负有管理责任作为安全生产责任违法案件予以立案，2018年5月31日，经局长办公会议，2018年8月22日,以沈艳军的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第（二）项的规定，依据《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条的规定，拟对沈艳军处以罚款20000元的行政处罚，向沈艳军履行处罚前告知、听证告知程序。2018年8月30日，对沈艳军作出行政处罚决定并送达，沈艳军不服，诉至本院，请求支持其诉讼请求。另查明，被告提供的卷宗材料《利辛县王市镇“2017.6.27”物体打击事故调查组的调查报告》认定：利辛县王市镇艳军建材有限公司的驾驶员孙孔军违反道路交通的有关规定，是该事故的直接原因，对事故的发生负主要责任；利辛县王市镇艳军建材有限公司安全管理缺失，对从业人员未进行安全教育培训，企业主体责任落实不到位，是事故间接原因之一；沈艳军系利辛县王市镇艳军建材有限公司的法定代表人，无住建部门颁发的搅拌站专业承包资格证书，安全管理缺失，对从业人员未开展安全教育培训，对事故发生负有管理责任；利辛县人民政府利政秘【2018】70号文件同意《调查报告》对沈艳军作出的责任认定及处理建议。本院认为，被告利辛县安全生产监督管理局对本辖区内生产经营单位违反安全生产的违法行为具有给予行政处罚的法定职权。《安全生产违法行为行政处罚办法》第六十八条规定:本办法所称的生产经营单位，是指合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体，故生产经营单位亦包括自然人，本案原告可以作为生产经营主体处罚的相对人。根据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定，对事故发生单位主要负责人与对个人经营的投资人未依法履行安全生产职责，导致事故发生的，作出了不同的处罚规定。被告对本案认定的事实与处罚的依据不相符，对沈艳军应作为事故单位的主要负责人还是应作为个人经营的投资人的身份进行处罚以及该事故与公司经营的关系，没有提供证据证明，属事实不清，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告利辛县安全生产监督管理局于2018年8月30日作出的（利）安监管罚字[2018]第(035-1)号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告利辛县安全生产监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  周 犇审 判 员  李芳侠人民陪审员  王 玲二〇一八年十二月二十五日书 记 员  张凤娇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。安全生产违法行为行政处罚办法第六十八条本办法所称的生产经营单位，是指合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。中华人民共和国安全生产法（2014年）第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；……第九十条生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。……第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；……第九十三条生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第九十四条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；……《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第三条本规定所称事故发生单位是指对事故发生负有责任的生产经营单位。本规定所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人）等人员。第十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；……第十九条个人经营的投资人未依照《安全生产法》的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，依照下列规定对个人经营的投资人处以罚款：（一）发生一般事故的，处2万元以上5万元以下的罚款；……