河南省延津县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0726行初11号原告周某某，男，1963年12月15日出生，汉族，住河南省。被告新乡市公安局耿黄分局,住所地河南省新乡市凤泉区站前路。法定代表人杨建平，任局长。委托代理人朱锦龙，男，汉族，1983年10月14日出生，住河南省。该局民警。委托代理人项斌，男，汉族，1981年8月10日出生，住河南省。该局民警。原告周某某诉请撤销被告新乡市公安局耿黄分局作出的《不予调查处理告知书》一案，本院于2018年7月23日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭建议书等材料，并依法组成合议庭，于2018年9月12日公开开庭审理。原告周某某，被告新乡市公安局耿黄分局的委托代理人朱锦龙、项斌及新乡市公安局耿黄分局副局长高冠军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周某某于2017年11月25日报警称自家宅基地上存放的水泥大樑被毁坏，被告新乡市公安局耿黄分局接报警后受案调查，于2018年1月25日以案件不属于公安机关管辖为由，作出《不予调查处理告知书》。原告诉称，一、2017年11月25日原告在凤泉区潞王坟乡东同古村（老家），看到宅基地上存放的水泥大樑被毁坏（另起行政案件的证据【物证】）。立即向新乡市公安局耿黄分局治安管理大队当日值班的警察（一中队）报警，按照当时值班警察的要求，在本案现场对原告进行了情况询问，办案警察用执法记录仪对本案现场进行了取证。按照电话通知要求在该局被询问并制作了笔录。二、被告治安管理大队一中队受理了此案件，并于2017年11月25日作出了“周某某大樑被损坏”《受案回执》。（受案登记文号为新耿公（治）受案字【2017】959号）。三、原告按照《受案回执》的联系单位、联系电话多次到被告治安管理大队一中队查询案件进展情况，长期没有结论。办案人员让去找被告领导说事，被告领导让原告去找办案人员，被告上、下相互推，至今被告没有依法履行法定职责。四、2018年1月25日下午16时许被告向原告作出了新乡市公安局耿黄分局《不予调查处理告知书》。当时，原告向被告办案警察提出了违法办案的事项，请求被告办案警察及时收回该《不予调查处理告知书》，请求被告依法作出合法的《处理决定》。五、被告2017年11月25日的《受案回执》内容与2018年1月25日作出的《不予调查处理告知书》内容互相矛盾，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》和相关法律法规之规定，违反了中办、国办印发的《党政机关公文处理工作条例》、违反了国家质监局发布的《党政机关公文格式》国家标准等相关规定。六、因被告在办理本案件中具有处理决定不当的情形。原告向被告办案人员及领导多次请求依据《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条第一款第一项之规定，可以自行撤销该《不予调查处理告知书》，依法履行法定职责。至今被告还是没有履行相关手续。七、违法行为人将原告的财产毁坏，（另一行政案件的证据【证物】毁坏），被告没有采取任何保护措施，没有依法履行保护原告私有财产的法定职责，致使原告遭受巨大的经济损失，影响了其他事项的正常进展。八、原告对涉案物品向被告一中队申请采取证据保全措施，至今也没有给原告办理《证据保全》有关手续。九、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告至今没有对本案调查清楚，是什么具体时间毁坏的水泥大樑？是谁毁坏的水泥大樑？怎样毁坏的？为什么要毁坏？用什么办法毁坏的？大樑什么地方被毁坏？是否作出被毁坏《水泥大樑价格认定书》？十、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上级机关批准，可以延长三十日。”公安机关办理治安案件期限，自受理之日起不得超过30日，可以延长30日（30+30=60），可以说共计60日办理案件的期限。十一、被告2017年11月25日出具《受案回执》，却在2018年1月25日下午4时许，时间长达61天之多，才出具《不予调查处理告知书》。（2017.11.25--30=6天；2017.12.1日--31日=31天；20181.1--25日=25天）（6+31+25=62天）十二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十二条规定：“公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，文明执法，不得徇私舞弊”。十三、被告没有严格执行《中华人民共和国警察法》的相关规定。《警察法》第四条：“人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，服从命令，严格执法；第六条：公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；第七条：公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚；第二十一条第一款：人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危害情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十六条第一款、第四十七条第一款、第四十九条等规定。《最高人民法院关于适用的解释》（自2018年2月8日起施行）相关规定，原告依法提起行政诉讼。综上所述，为了维护法律的尊严，为了维护公民的合法权益，原告特向贵院提起行政诉讼，请求延津县人民法院依法查明事实真相，依法追究违法行为人的法律责任。依法判令撤销被告新乡市公安局耿黄分局2018年1月25日作出的《不予调查处理告知书》。对违法行为人作出处理决定。维护原告的合法权益，捍卫法律尊严。在庭审中原告提交的证据有：现场照片10张，证明谷秀贵、张致河的行为系报复原告的行为，在原告房屋附近故意架电线杆，故意损坏原告的大樑，不是施工原因造成的损毁。被告新乡市公安局耿黄分局辩称，2017年11月份新乡市潞王供电所工作人员谷秀贵及潞王供电所安排的施工队工作人员等人在新乡市凤泉区潞王坟乡东同古村周某某的宅基地施工栽电线杆更换变压器，当时在场挖坑时有一根水泥樑碍事，谷秀贵就让施工队工作人员用钩机把这个碍事的大樑进行移动，造成该水泥大樑被损坏。以上事实有违法行为人谷秀贵供述、证人证言、现场照片等证据证实，证据确凿。谷秀贵让施工队工作人员用钩机移动大樑造成大樑损坏的行为不是故意损坏，系施工民事纠纷，不属于公安机关管辖。原告诉称原告按照《受案回执》联系单位、联系电话，多次到被告治安管理大队一中队查询案件进展情况，长期没有结论。办案人员让去找被告领导说事，被告领导让原告去找办案人员，被告上下互相推诿，至今被告没有依法履行法定职责。被告认为原告的观点不能成立，具体理由如下：被告已于2018年1月25日根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项之规定，以该案件不属于公安机关管辖为由，向原告出具《不予调查处理告知书》。原告陈述的“长期没有结论，至今被告没有依法履行法定职责”不属实。起诉书中的第五条，被告2017年11月25日作出的《受案回执》内容与2018年1月25日作出的《不予调查处理告知书》内容相互矛盾，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》和相关法律法规之规定，违反了中办、国办印发的《党政机关公文处理工作条例》、违反了国家质监局发布的《党政机关公文格式》国家标准等相关规定。被告认为原告的观点不能成立，理由如下：报案人周某某报称是涉嫌故意损坏公私财物，被告根据法律规定进行受理并及时调查。经调查查明不是故意损坏公私财物，被告根据法律规定出具《不予调查处理告知书》。不受理调查也不会知道是不是民事纠纷、属不属于公安机关管辖。《受案回执》与《不予调查处理告知书》不矛盾，依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条：公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时处理，并进行登记。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条：公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条：公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时处理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管部门报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人、一份附卷。公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定。起诉书中的第六条，因被告在办理本案件中具有处理决定不当的情形。原告向被告办案人员及领导多次请求依据《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条第一款第（一）项等之规定，可以自行撤销该《不予调查处理告知书》，依法履行法定职责。至今被告还是没有履行相关手续。被告认为原告的观点不能成立，具体理由如下：被告根据《公安机关处理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项之规定，该案件不属于公安机关管辖，向原告出具《不予调查处理告知书》，被告已依法履行法定职责，《公安机关内部执法监督工作规定》不属于行政诉讼范围，不是诉讼事项。起诉书中的第七条，违法行为人将原告的财产毁坏，（另一行政案件的证据【证物】毁坏），被告没有采取任何保护措施，没有依法履行保护原告私有财产的法定职责，致使原告遭受巨大的经济损失，影响了其他事项的正常进展。起诉书中的第八条，原告对涉案物品向被告一中队申请采取证据保全措施，至今也没有给原告办理《证据保全》有关手续。被告认为原告的观点不能成立，具体理由如下：《公安机关办理行政案件程序规定》第九十一条：对下列物品，经公安机关负责人批准，可以依法扣押或者扣留：（一）与治安案件、违反出境入境管理的案件有关的需要作为证据的物品；（二）道路交通安全法律、法规规定适用扣留的车辆、机动车驾驶证；（三）其他法律、法规规定适用扣押或者扣留的物品。对下列物品，不得扣押或者扣留：（一）与案件无关的物品；（二）公民个人及其所抚养家属的生活必需品；（三）被侵害人或者善意第三人合法占有的财产。对具有本条第二款第二项、第三项情形的，应当予以登记，写明登记财物的名称、规格、数量、特征，并由占有人签名或者捺指印。必要时，可以进行拍照。但是，与案件有关必须鉴定的，可以依法扣押，结束后应当立即解除。被告在2017年11月25日对原告询问笔录中进行登记，并当场进行拍照，有询问笔录、照片为证。对被侵害人原告合法占有的财产不得扣押或者扣留。另该案件系施工纠纷，不属于公安机关管辖，也不存在必须鉴定及证据保全调查措施。起诉书中的第九条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告至今没有对本案调查清楚，是什么具体时间毁坏的水泥大樑？是谁毁坏的水泥大樑？怎样毁坏的？为什么要毁坏？用什么办法毁坏的？大樑什么地方被毁坏？是否作出被毁坏《水泥大樑价格认定书》？被告认为原告的观点不能成立，具体理由如下：该案件已调查清楚，2017年11月份，新乡市潞王供电所工作人员谷秀贵及潞王供电所安排的施工队工作人员等人在新乡市凤泉区潞王坟东同古村周某某的宅基地跟施工栽电线杆更换变压器，当时在现场挖坑时有一根水泥樑碍事，谷秀贵就让施工队工作人员用钩机把这个碍事的大樑进行移动，造成该水泥大樑损坏。该案件系施工纠纷，不属于公安机关管辖，也不存在出具价格认定书事项，价格认定书也不属于公安机关作出的范围。起诉书中的第十条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上级机关批准，可以延长三十日。”公安机关办理治安案件期限，自受理之日起不得超过30日，可以延长30日（30+30=60），可以说共计60日办理案件的期限。起诉书中的第十一条，被告2017年11月25日出具《受案回执》，2018年1月25日下午4时许，时间长达61天之多，才出具《不予调查处理告知书》（2017.11.25--30=6天；2017.12.1日--31日=31天；20181.1--25日=25天）、（6+31+25=62天）。被告认为原告的观点不能成立，具体理由如下：该案件不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的案件，系施工纠纷，不属于公安机关管辖，也不存在按照《中华人民共和国治安管理处罚法》计算的办案期限。因该案件中涉及的证人韩某、王勤西回商丘无法接受调查，造成超过办案期限一天或两天，属于客观原因造成案件不能在法定期限内办结。依据是：公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。行政诉讼起诉书中涉及的第一条、第二条、第四条、第十二条与第十三条内容是原告陈述的事实或者与行政诉讼法无关的部分。综上，2017年11月份，新乡市潞王供电所工作人员谷秀贵及潞王供电所安排的施工队工作人员等人在新乡市凤泉区潞王坟乡东同古村周某某的宅基地附近施工栽电线杆更换变压器，当在场挖坑时有一根水泥樑碍事，谷秀贵就让施工队工作人员用钩机把这个碍事的大樑进行移动，造成该水泥大樑被损坏。被告已根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项之规定，该案件不属于公安机关管辖，向原告出具《不予调查处理告知书》，合法适当。被告认为：对原告周某某出具的《不予调查处理告知书》，事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，使用依据准确，裁量适当。请依法维持被告对周某某出具的《不予调查处理告知书》。被告向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据有：（2018）《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条，证明被告的职权来源；（2018）《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条，《公安机关办理行政案件的程序规定》第四十七条，证明被告作出案涉具体行政行为的程序规定；3、《延长办理案件期限审批表》，证明被告作出的具体行政行为未超出法律规定的办案期限；4、2017年11月25日周某某报案的询问笔录以及被告依法询问并制作的谷秀贵、都胜利、张致河、韩某、王勤西、郭新爱的询问笔录，证明凤泉区潞王坟乡东同古村供电所在现场将碍事的大樑移动不是故意损害财物的行为，而是因施工引起的民事纠纷；5、现场照片11张，证明出警现场的位置以及原告的大樑损害的情况。以上证据证明被告作出的不予调查处理告知书，事实清楚，证据确凿、充分，程序合法。上述证据经庭审质证，本院对证据确认如下：原告对被告提供的证据1、2的法律规定无异议，本院予以认定；原告对《延长办理案件期限审批表》有异议，称第一页违法行为人的内容是空白的，第二页审核意见、集体讨论都是空白的，且本案不是疑难复杂案件，不符合延长办案审批条件。被告称《延长办理案件期限审批表》违法行为人一栏通过调查后才能确定，报案时并不确定，审核意见一栏处为空白是因为根据网上河南省警务平台的规定是不需要审核的。本院认为该证据符合证据的客观真实性、合法性和关联性原则，本院对该证据予以认定；原告对被告制作的谷秀贵、都胜利、张致河、韩某、王勤西、郭新爱的询问笔录的真实性有异议，称谷秀贵、都胜利、张致河、韩某、王勤西、郭新爱均没有说明当时的真实情况，且对张致河的身份不予认可，因未提交村委会代码证，故对他的询问笔录不认可。被告称询问笔录是被告依法作出的询问，是真实的。本院认为，被告依职权对谷秀贵、都胜利、张致河、韩某、王勤西、郭新爱制作的询问笔录均有当事人的签字，且相互印证，故对该组证据予以认定；原告对被告提供的现场照片11张没有异议，本院对该证据予以认定。被告对原告提交的照片的证据目的有异议，称施工人员能够证实涉案水泥樑的损害是施工原因造成的，因线路老化，需要更换变压器，才用钩机将碍事的大樑移动。本院认为原告提交的照片客观真实，本院对该照片的真实性予以认定，但该证据不能直接证明原告的证明目的。经审理查明，2017年11月份，新乡市潞王供电所工作人员谷秀贵及潞王供电所安排的施工队工作人员等人在新乡市凤泉区潞王坟乡东同古村栽电线杆更换变压器时对周某某的一根水泥樑进行了移动，周某某于2017年11月25日11时向新乡市公安局耿黄分局报案，称2017年11月25日11时00分在河南省新乡市凤泉区潞王坟乡东同古村幼儿园南边路东周某某的宅基地处水泥樑被损坏。被告受理后，进行了调查，因案情需要被告于2017年12月22日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定申请了延长办案期限，并被批准延长办案期限三十日。于2018年1月25日根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项规定，以案件不属于公安机关管辖为由，作出《不予调查处理告知书》。原告不服起诉至本院，要求法院判决撤销被告作出的《不予调查处理告知书》。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意毁损公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款，情节严重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。该条规定故意毁损公私财物是指在主观上有非法毁损的故意。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项规定，对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关机关报案或者投案。本案中，因在施工过程中原告的水泥大樑碍事，施工人员对大樑进行移动，造成该水泥大樑被损坏，其主观上是为了施工的顺利进行，没有非法毁损的故意，该行为不符合故意毁损的构成要件，被告新乡市公安局耿黄分局以不属于公安机关管辖范围为由，作出《不予调查处理告知书》并无不当。原告对其在庭审中陈述所受的损失应通过其他法律途径予以救济。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日，本案被告在2017年11月25日受理原告周某某的报案后，于2017年12月22日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定申请了延长办案期限，并被批准延期三十日，被告应当在2018年1月23日之前作出具体行政行为，被告在2018年1月25日作出了《不予调查处理告知书》，已超办案期限2天，属涉案具体行政行为存有一定的瑕疵，但不能成为该具体行政行为被撤销的依据，原告称被告办案属超期办案要求撤销被告于2018年1月25日作出的《不予调查处理告知书》的理由不充分。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  冯丽利人民陪审员  李红芹人民陪审员  李丽华二〇一八年十二月十三日书 记 员  丰艳华