四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0191行初408号 原告江志先，男，汉族，1961年6月19日出生，住四川省双流县。 被告成都市城乡建设委员会。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人张樵，主任。 委托代理人刘汉新，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人刘亚磊，北京大成（成都）律师事务所律师。 原告江志先不服被告成都市城乡建设委员会（以下简称市建委）作出的《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号），向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月5日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月6日公开开庭审理，原告江志先，被告市建委分管行政复议的副主任陈科，被告市建委的委托代理人刘汉新、刘亚磊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月16日，被告市建委针对原告提出的行政复议申请，作出《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号），认为依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，原告提供的材料不足以证明其与申请撤销的行政许可行为存在利害关系，不是适格的行政复议申请人。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。 原告江志先诉称，其系四川省双流县九江镇邹家场2组（原升平村二社）的村民，拥有合法的承包地。2018年9月12日，原告通过政府信息公开获知成都市双流区规划建设局（以下简称双流规建局）于2016年3月3日作出《建筑工程施工许可证》（集体建设用地[2016]004号），许可对原告承包经营的土地进行施工。原告认为，《建筑工程施工许可证》（集体建设用地[2016]004号）违法，导致原告合法占有的集体土地被违法占用，故申请了行政复议。原告不服被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号），特提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号），并判令被告依法受理原告的行政复议申请。原告江志先向本院提交了成都市双流区国土资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（双国土资信[2018]362号），证明其承包地未被征收为国家所有。 被告市建委辩称，2018年10月12日，被告依法受理了原告的行政复议申请。经审查认为，《建筑工程施工许可证》（集体建设用地[2016]004号）系双流规建局向成都天府新区三怡新农村投资有限公司核发，原告不是行政相对人。其次，建设行政主管部门核发施工许可证审核的是建设单位是否具备《中华人民共和国建筑法》第八条规定的条件。建设单位取得用地批准手续的程序是否合法，是否涉嫌侵害原告合法权益均与建设行政主管部门核发施工许可证的行为无利害关系。原告提交的材料亦不能证明其与双流规建局作出的行政行为具有利害关系。原告提起行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定。2018年10月16日，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号），并向原告邮寄。综上，《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号）认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告市建委在法定期限内，向本院提交了证明《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号）合法性的以下证据材料： 第一组证据材料：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条和《中华人民共和国建筑法》第八条。以上证据为被告作出被诉行政行为的职权依据、程序依据和法律依据。 第二组证据材料：《行政复议申请书》、原告身份证复印件和《政府信息公开申请表》，双流规建局作出的《政府信息公开申请办理告知书》、《建筑工程施工许可证》（集体建设用地[2016]004号），《承包土地基本情况登记表》、《耕地保护合同》和项目照片，《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号）和EMS快递单。以上证据证明被告作出被诉行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。 经庭审举证、质证，原告对被告提交的证据材料，发表以下质证意见：1.关于被告提交的第二组证据，认可《建筑工程施工许可证》（集体建设用地[2016]004号）、项目照片和《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号）的真实性、关联性，不认可合法性和证明目的；2.认可第二组证据中其他证据的真实性、合法性和关联性，能够证明原告具有利害关系，原告的土地在被许可项目范围内，被告违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条、第二十八条的规定，被诉行政行为依法应予撤销。被告认可原告提交的《政府信息公开申请办理告知书》（双国土资信[2018]362号）之真实性、合法性，不认可关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提交的《政府信息公开申请办理告知书》（双国土资信[2018]362号），与被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号）是否合法不具有关联性，本院不予认定。被告提交的第二组证据，证明原告申请行政复议的时间、请求事项、事实理由，提交申请材料的具体内容，以及被告作出被诉行政行为的时间和具体内容，本院予以认定；同时，原告身份证复印件、《承包土地基本情况登记表》和《耕地保护合同》，能够证明原告系四川省双流县九江镇邹家场2组（原升平村二社）村民，本院予以认定；《建筑工程施工许可证》（集体建设用地[2016]004号），证明双流规建局核发该该许可证的时间和主要内容，本院予以认定。《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》系现行、合法有效的法律法规，可适用于本案。 经审理查明，原告系四川省双流县九江镇邹家场2组（原升平村二社）村民。2016年3月3日，双流规建局核发《建筑工程施工许可证》（集体建设用地[2016]004号），证载建设单位为“成都天府新区三怡新农村投资有限公司”，建设地址为“双流县彭镇”。2018年10月10日，原告向被告提出行政复议申请，请求依法撤销双流规建局作出的《建筑工程施工许可证》（集体建设用地[2016]004号）。2018年10月16日，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号），认为原告提供的材料不足以证明其与申请撤销的行政许可行为存在利害关系，原告不是适格的行政复议申请人，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。2018年10月17日，被告向原告邮寄了该《不予受理行政复议申请决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号），并判令被告依法受理原告的行政复议申请。 本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告作为双流规建局的上一级主管部门，对原告以双流规建局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。 依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”的规定，以及该法第四十条第二款“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日”的规定，被告于2018年10月10日收到原告提交的《行政复议申请书》及附件后，于2018年10月16日作出《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号），并于2018年10月17日向原告进行了邮寄。因此，被告作出案涉行政行为的程序符合法律规定。 依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系”的规定，首先，原告申请撤销的《建筑工程施工许可证》（集体建设用地[2016]004号）是双流规建局向建设单位成都天府新区三怡新农村投资有限公司颁发的，原告不是该行政行为的行政相对人。其次，依据《中华人民共和国建筑法》第七条第一款“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证……”的规定，双流规建局系在案涉建设工程开工前向建设单位颁发的《建筑工程施工许可证》（集体建设用地[2016]004号），且该《建筑工程施工许可证》载明的建设地址为“双流县彭镇”。而原告申请行政复议时向被告提交的身份证复印件、《承包土地基本情况登记表》和《耕地保护合同》，证明原告系四川省双流县九江镇邹家场2组（原升平村二社）村民，原告承包地位于双流县九江镇邹家场二组（原升平村二社），而非双流县彭镇，故原告与申请撤销的《建筑工程施工许可证》（集体建设用地[2016]004号）不具有利害关系。同时，原告主张证载建设地址虽为双流县彭镇，但实际施工地点位于九江镇邹家场，违法占用了原告的土地。本院经审理认为，实际施工过程中发生的行为与双流规建局于建设工程开工前颁发的案涉《建筑工程施工许可证》亦无利害关系。因此，对于双流规建局针对位于双流县彭镇的建设工程，向成都天府新区三怡新农村投资有限公司作出的案涉行政许可行为，原告不具有利害关系，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》（[2018]7号），决定对原告的行政复议申请不予受理，符合上述法规的规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告江志先的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江志先负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 李 燕 人民陪审员 杨 健 人民陪审员 杨淑芳 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员 陶江嫄