安徽省利辛县人民法院 民 事 判 决 书 (2017皖1623民初6516号 原告：安徽淮润消防工程有限公司，住所地安徽省合肥市铜陵路206号，统一社会信用代码91340100734919659(1-1)。 法定代表人：余学平，总经理。 委托诉讼代理人：章继红，安徽怀仁律师事务所执业律师。 被告：利辛县人民医院，住所地安徽省亳州市利辛县淝河路与文州路交叉口，统一社会信用代码123416234859918846。 法定代表人：吴鹏，院长。 委托代理人：王文光，安徽宝诚律师事务所执业律师。 原告安徽淮润消防工程有限公司诉被告利辛县人民医院建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年12月14日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告安徽淮润消防工程有限公司(以下简称淮润消防公司)的委托诉讼代理人章继红和被告利辛县人民医院的委托代理人王文光均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 淮润消防公司向本院提起诉讼请求：1.要求依法判决被告支付工程款暂计150万元；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼过程中将第一项诉讼请求确定为1741756.62元、第二项增加鉴定费40000元由被告承担。事实和理由：2010年7月27日，被告通过招投标方式将被告新区消防工程供货及安装委托给原告施工，双方签订书面合同。该合同对工程内容（2＃楼住院楼、急诊行政楼、门诊医疗街及医技楼消防工程设备供货及安装）、承包范围、工程结算价以审价部门审计为准的审计结算方式、付款方式等内容做了具体约定。签订合同后，原告按照约定履行了供货及安装义务，合同履行过程中，原告根据被告的要求，完成了消防泵房、××楼消防改造工程、急诊、行政、门诊楼及医疗街防火门、防火窗、防火帘以及声光报警系统及喷淋引下管反弯工程等增加工程的供货和安装工作。2013年11月11日，原告向被告移交了涉案消防工程的决算资料及预算书。但被告却拒不依据合同“工程结算价以审价部门审计为准，按实际工程量决算审计”的约定进行审计，单方以合同价款4080000元作为审核价，损害了原告的合法权益。故原告提起诉讼。 淮润消防公司针对其诉讼请求，向法庭提交如下证据： 证据一、合同书、签证单、结算书、决算书移交单等竣工结算资料180页，证明1.原、被告之间存在消防工程合同关系；2.双方约定工程结算价实际工程量以审计部门审计为准；3.原告完成的所有工程量及结算书；4.原告已完成全部工程，并向被告移交了决算资料，要求进行审计； 证据二、中标通知书、安徽省招标中心的答疑、消防验收意见书、消防工程质量竣工验收记录、人员培训表，证明：1.原告以4874073元中标被告发包的新区消防工程设备供货及安装工程，原、被告之间存在消防工程合同关系；2.双方约定的工程结算按实际工程量以审计部门审计为准，而非以招标价为决算依据；3.原告已完成所有工程均已经竣工验收合格，利辛县公安消防大队于2013年4月25日出具建设工程消防意见书，意见书认为该工程在消防方面具备使用条件，消防验收合格。2013年11月1日原告承建的消防工程交付被告使用； 证据三、设计、施工图纸四卷，证明原告实际完工的工程量； 证据四、鉴定意见书和鉴定费发票，证明涉案工程除合同约定的合同价款408万元外，尚有变更工程的造价3844452.35元的工程款，及原告支付40000元鉴定费的事实。 利辛县人民医院辩称：一、原、被告之间确实存在建设工程施工合同关系；二、合同中约定工程结算价格以审计部门的审计为准，而不是以鉴定机构的鉴定为准，由于涉案工程系财政全额拨付款，只有在审计部门出具审计报告的前提下，工程款才能得以支付；三、针对原告的诉请的工程款的数额，将在质证阶段进行质证。综上，原告的工程款数额应以审计部门审计结果为准，不应以鉴定结果为准。 利辛县人民医院针对其答辩，在工程造价鉴定阶段提交的证据为原告出具的承诺书，证明原告在中标后出具承诺，原告最终以4080000元承建利辛县人民医院新区消防设备供货安装工程。中标合同内的工程款应以原告承诺的4080000元结算。 本院经审理，查明的事实为：淮润消防公司于2010年7月5日中标利辛县人民医院新区消防工程设备供货及安装工程，中标金额为4874073元。2010年6月19日，原告向被告出具承诺书，承诺公司最终以4080000元承建利辛县人民医院新区消防设备供货安装工程。2010年7月27日，原、被告签订合同协议书，合同约定工程内容为：2#楼住院楼、急诊行政楼、门诊医疗街及医技楼消防工程设备供货及安装。开工日期为2010年8月1日，竣工日期为2011年7月1日。合同第5项合同价款约定金额4080000元及工程结算以审计部门审计为准。合同第7项审计结算方式为：按实际工程量决算审计，依据《全国统一安装工程定额安徽省估价表》(2000)、《安徽省建设工程补充定额估价表》(2003)。设备材料价按施工当月《合肥市建设工程市场价格信息》，《合肥市建设工程市场价格信息》没有的双方共同协商并签字认可。 原、被告另于2010年9月19日、2011年6月11日、2011年8月29日、2012年4月21日签订五份增加工程量的合同。原告所施工的上述工程主要为室内消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、机械排烟系统、气体灭火系统、火灾漏电报警系统和消防应急照明、疏散指示系统等，2013年4月27日经利辛县公安消防大队验收合格。被告已支付原告工程款6182695.73元。 另查明：淮润消防公司曾于2016年9月22日向本院提起诉讼，请求被告支付工程款。因原告合同协议书第7项约定审计结算方式，合同协议第3项约定合同价4080000元。对中标项目及合同协议书工程价款结算问题，本院于2017年4月13日召开庭前会议，庭前会议达成一致意见，双方同意原告施工的全部消防工程以审计部门的审计结论为结算依据。依淮润消防公司申请，淮润消防公司的施工资料图纸移交利辛县审计局进行审计。2017年11月13日，利辛县审计局和江苏益诚建设工程有限责任公司因该工程审计资料不全不具备审计条件退审。原告于2017年11月29日撤回第一次起诉。淮润消防公司于2017年12月14日年再次向本院提起诉讼，请求被告支付下欠工程款，并申请对完成工程量的工程造价进行鉴定。淮润消防公司在工程造价鉴定过程中，同意中标的工程部分以承诺书中4080000元工程价结算，不再要求对该部分的工程造价进行鉴定。淮润消防公司仅要求对中标合同外新增加的工程量、工程签单进行工程造价鉴定。经利辛县人民法院委托，安徽百友司法鉴定中心于2018年7月18日出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1、利辛县人民医院新区消防变更签证定价及2012年前施工签证项目造价2309396.21元；2、利辛县人民医院新区消防2012后施工变更签证项目造价337308.62元；3、利辛县人民医院新区消防05消耗量计价签证项目造价878603.7元；4、利辛县人民医院新区消防合同内项目2011、2012年人工费调整319143.82元；以上1-4部分合计工程造价3844452.35元。综上，原告为被告施工的消防工程总工程款应为7924452.35元(中标合同承诺价4080000+签证增加项目工程造价3844452.35元)，被告已支付原告工程款6182695.73元，被告尚欠原告工程款1741756.62元。 本院认为，建设工程施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的合同。本案中，原、被告对工程施工合同关系及原告施工的工程量无争议，但对工程价款的结算依据有争议。被告认为应当以审计部门的审计结果确定工程款。工程款行政审计是对国家财政投资项目实施政府投资审计或财政投资评审，目的在于检查建设单位有无违法违纪行为，督促建设单位提高资金利用效率。其性质属于行政监督，其出具的审计结论属于行政认定。安徽淮润消防工程有限公司中标的利辛县人民医院消防工程，中标价为4874073元，期间施工方淮润消防公司曾经做出让利承诺同意工程价4080000元。原、被告签订的合同协议书中，对工程价结算亦作出两种不一致的约定即承诺价4080000元及审计价。因利辛县人民医院消防工程系政府投资的项目，本应以审计结论为准计算工程款。但原告施工的消防工程自2013年4月份竣工验收，审计部门以审计资料欠缺为由无法出具审计结论。本院认为，对行政审计久审不决、且承包人无过错情况下，承包人长期不能结算工程款，将导致施工企业不堪重负，并直接影响对材料、设备供应及劳务费的结算和支付，进而影响施工工程上下游企业的资金周转。此种情形下工程款结算可以通过司法鉴定确定工程价款，尽量解决纠纷，明确双方的权利义务。综上，淮润消防公司向审计机关申请审计无果的情况下，本院准许通过司法鉴定确定工程价款。鉴定过程中，安徽淮润消防工程有限公司同意中标的主合同部分的工程款即合同协议中以承诺的让利价4080000元结算，是其对自身权利的放弃，本院予以认可。综上，本院认可原告施工的消防工程总工程款为7924452.35元(中标合同承诺价4080000+签证增加项目鉴定价3844452.35元)。利辛县人民医院尚欠安徽淮润消防工程有限公司消防工程款1741756.62元。淮润消防公司向利辛县人民医院提供的消防供货及安装工程早已验收合格交付使用，故淮润消防公司要求利辛县人民医院支付下欠工程款1741756.62元予以支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第二百六十九条、第二百七十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 被告利辛县人民医院于判决生效之日起十日内支付原告安徽淮润消防工程有限公司消防工程款1741756.62元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费20476元，工程鉴定费40000元，合计60476元，由被告利辛县人民医院负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  闫侠 审 判 员  李超 人民陪审员  程侠 二〇一八年十二月十八日 书 记 员  程侠