广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初304号 原告陆明，男，1976年10月7日出生，汉族，原住南宁市兴宁区望州路北一里72号，现住南宁市青秀区。 被告南宁市公安局交通警察支队二大队，所在地南宁市青秀区园湖南路19号。 负责人苏文欢，大队长。 委托代理人王永茂、高飞，南宁市公安局交通警察支队二大队工作人员。 原告陆明不服被告南宁市公安局交通警察支队二大队（以下简称交警二大队）道路行政处罚一案，于2018年9月30日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告陆明，被告交警二大队的委托代理人王永茂、高飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警二大队于2018年7月15日向原告陆明作出编号4501001736211652《公安交通管理简易程序处罚决定书》，主要内容为：被处罚人陆明，车辆号牌桂Ｇ×××××，车辆类型普通二轮摩托车。被处罚人于2018年7月15日15时54分，在东葛路东葛葛村路口处，实施未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠违法行为（代码70010），违反了《广西道路交通安全条例》第三十七条的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广西道路交通安全条例》第六十五条第一款第九项之规定，决定给予贰佰元罚款。 原告陆明诉称，2018年7月15日15时54分,原告驾驶两轮摩托车(车牌号桂Ｇ×××××)在东葛葛村路口由西向东行驶时,被交警处罚,处罚的依据是《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》(以下简称《南宁市交管通告》)的第七款,最后开具了第450100173621652的《公安交通管理简易程序处罚决定书》(以下简称《处罚决定书》),《处罚决定书》的法律依据是《广西道路交通安全条例》第三十七条,并且按照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条和《广西道路交通安全条例》第六十五条第一款第（九）项的规定对原告罚款贰佰元。原告有合法的驾驶证、行驶证、缴纳了购置摩托车税费、登记牌照合法上路行驶,并没有违反道路交通安全法律、法规关于道路通行的规定,原告行政处罚的程序和法律依据错误。南宁市公安局交通警察支队颁布的《南宁市交管通告》属于不合法的规范性文件,请求法院审查南宁市交警支队颁布的《南宁市交管通告》的合法性。 南宁市公安局交通警察支队二大队处罚的依据是因为《南宁市交管通告》,根据查实的证据表明,《南宁市交管通告》属于不合法的规范性文件,主要有以下几点： 1、据查实,南宁市法制办网站上记载的《南宁市交管通告》中由两个部门,即南宁市公安局交通警察支队和南宁市公安局公路巡逻民警支队联合制定,但落款和盖章只有南宁市公安局交通警察支队一个部门,但2014年8月27日《南宁日报》和南宁市交警支队的网站上只显示该《南宁市交管通告》颁布的部门为南宁市公安局交通警察支队。即在南宁市法制办备案的规范性文件和刊登在报刊等媒体上的文件不是同一个规范性文件。 (1)提交到南宁市法制办的规范性文件《南宁市交管通告》因 有两个部门一同制定,但是只有一个部门落款和盖章,违反了《国家行政机关公文处理办法》第十条:(九)公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外,应当加盖印章。联合上报的公文,由主办机关加盖印章;联合下发的公文,发文机关都应当加盖印章。而《南宁市交管通告》属于《国家行政机关公文处理办法》第九条:行政机关的公文种类主要有:(四)通告,适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。所以,该《通告》为不合法文件。(2)在媒体上刊登的《南宁市交管通告》由南宁市公安局交通警察支队一个部门颁布,法制办备案的《南宁市交管通告》是南宁市公安局交通警察支队和南宁市公安局公路巡警民警支队两个部门联合颁布,明显不属于同一个规范性文件,故原告认为,《南宁市交管通告》属于未在媒体上刊登过由法制办备案的《南宁市交管通告》,根据《南宁市行政规范性文件管理办法》第十一条:行政规范性文件未经征求意见、合法性审查并集体讨论决定的,不得公布施行;未经公布的行政规范性文件,不得作为行政管理依据。《南宁市交管通告》不能作为处罚的依据。 2、据查实,在南宁市法制办网站上记载的《南宁市交管通告》 和媒体上公布的《南宁市交管通告》没有看到“制定机关主要负责人签署”的痕迹。根据《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》第十八条:经审议通过的规范性文件,由制定机关主要负责人签署发布。《南宁市行政规范性文件管理办法》第二十四条:经审议通过的行政规范性文件,应当由制定机关主要负责人签署。原告认为,未签署就属于不合法的规范性文件。 3、《南宁市交管通告》的第十七条:凡违反本通告规定的,由公安机关交通管理部门依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。该条款已经有行政处罚的性质该条款已经违反了《南宁市行政规范性文件管理办法》的第六条第一款:行政规范性文件不得创设以下事项:(一)行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他依法应当由法律、法规、规章设定的事项;违反了《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》第七条:制定规范性文件,应当符合法律、法规、规章和国家的方针政策,不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。 4、《南宁市交管通告》中没有设定有效期限,《南宁市交管通告》于2014年9月1日施行。《南宁市行政规范性文件管理办法》的第七条:行政规范性文件应当规定有效期限。行政规范性文件有效期限一般不超过5年,特殊情况下,最长不超过8年;标注“暂行”、“试行”的行政规范性文件有效期限最长不超过2年。有效期届满,行政规范性文件的效力自动终止。第三十九条:本办法自2017年1月1日起施行。本办法施行前已经公布的行政规范性文件,由市、县(区)人民政府组织进行清理。经清理继续有效的,制定机关应当确定其有效期限,并向社会公布。原告认为,目前,《南宁市交管通告》属于清理期,在清理期期间的规范性文件不属于合法文件。 5、据本人了解《南宁市交管通告》是在未见起草说明，未广泛征求大众的意见情况下向社会颁布。根据《南宁市行政规范性文件管理办法》第十五条:起草行政规范性文件应当公开征求公众意见。公开征求意见应当在门户网站上全文登载行政规范性文件草案及起草说明;公开征求意见还可以采取在公开发行的报刊上登载,问卷调查,召开座谈会、听证会等多种形式。行政规范性文件草案涉及重大事项的,公开征求意见的期限不得少于15日。根据《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》第十一条:起草单位起草规范性文件应当调查研究,汲取实践经验,听取有关机关、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草单位起草对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件,应当向社会公布,征求社会各界的意见。原告认为,《南宁市交管通告》是在未进行起草说明,未广泛征求大众的意见情况下向社会颁布是违反了法定程序,属于不合法的文件。 综上所述,《南宁市交管通告》违反了《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》和《南宁市行政规范性文件管理办法》多个条款,属于不合法的规范性文件,现属于清理期,清理期间的《通告》属于不合法通告,故交警根据《南宁市交管通告》来处罚原告属于依据错误。并请求法院依法审查南宁市交警支队颁布的《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》。 为维护合法权益,特提出本次诉讼,请人民法院判决：1、撤销被告于2018年7月15日15时54分开具的第4501001736211652《南宁市公安局交通警察支队二大队公安交通管理管理简易程序处罚决定书》；2、请求法院依法审查《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》的合法性；3.被告承担诉讼费。 原告向本院提供了以下证据、依据：1、第4501001736211652的处罚决定书复印件，证明原告被处罚；2、原告身份证复印件，证明原告身份；3、原告的驾驶证和行驶证复印件，证明原告机动车合法；4、《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》下载件，证明刊登在媒体的通告和备案的通告不是同一个通告，《通告》不合法；5、《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》，证明《通告》违反规定；6、《南宁市行政规范性文件管理办法》，证明《通告》违反规定；7、《党政机关公文处理工作条例》，证明《通告》违反规定。当庭提交证据-照片，证明涉案区域没有禁止摩托车行驶标志，我并没有在禁止通行区域行驶。 被告交警支队二大队辩称，一、被告对原告的处罚事实清楚，证据确凿。 2018年7月15日15点54分，原告陆明驾驶桂Ｇ×××××两轮摩托车途径东葛路和葛村路口时被我大队查获，因该区域为禁止摩托车通行路段，原告实施了未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠的违法行为，被告遂对原告作出了4501001736211652号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对其处200元罚款，并当场将简易处罚决定书送达到原告签收。 二、被告的处罚符合法定程序。 1、《道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定:“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级公安机关交通管理部门作出决定”因此，被告的执法主体合法。 2、根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”被告适用简易程序合法。 3、根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施……”被告依程序开具了4501001736211652号公安交通管理简易程序处罚决定书。 三、被告的处罚适用法律正确。 原告在禁止通行区域行驶，这一行为违反了《广西道路交通安全条例》第三十七条规定，被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广西道路交通安全条例》第六十五条第一款第九项之规定，对原告作出了200元罚款的处罚。上述法律适用正确。 四、原告的诉讼理由不能成立。 《道路交通安全法》第三十九条规定:“公安机关交通管理部门根据道路与交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。”据此规定，被告有权对辖区道路采取禁止通行的措施。为此，被告于2014年9月1日发布实施了《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》对限制通行的摩托车、轻便摩托车区域进行了通告，禁止摩托车、轻便摩托车在包括东葛路葛村路在内的路段行驶。 综上所述，被告对原告作出编号:4501001736211652公安交通管理简易程序处罚决定书，事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。因此，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求，维持被告依法所作出的行政处罚决定。 被告向本院提供了以下证据、依据：1、《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》，证明案发路段属于摩托车禁行路段； 2、4501001736211652号公安交通管理简易处罚决定书，证明被告查处原告的地点、被告作出处罚的适用的法律依据及内容，以及被告的处罚符合法定程序；3、《道路交通安全法实施条例》第一百零九条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条，证明被告的主体合法、适用简易程序合法、执法程序合法；4、《道路交通安全法》第九十条、《广西道路交通安全条例》第三十七条、第六十五条第一款第（九）项，证明被告适用法律正确；5、《道路交通安全法》第三十九条及禁止摩托车驶入标志牌，证明被告禁止摩托车通行符合法律规定;6、证人林某的证言。 本院对上述证据认证如下：原告庭前及被告向法庭提交的证据，与本案具有关联性，可以作为定案依据。 经审理查明，2018年7月15日15时54分许，原告陆明驾驶车辆号牌为桂Ｇ×××××的普通二轮摩托车，行至南宁市××××与葛村路口处时，被被告交警二大队民警拦下。民警认为原告实施了未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠违法行为，适用简易程序作出编号4501001736211652《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告处以200元罚款的行政处罚。原告对上述处罚不服，向本院提起诉讼，提出前列诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条规定：“机动车因特殊情况需要在限制、禁止通行的区域或者路段通行、停靠的，应当向公安机关交通管理部门申请办理通行证件并随车携带，按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠。”依据上述规定，南宁市公安机关交通管理部门根据南宁市道路和交通流量具体情况，可以禁止特定二轮摩托车在南宁市××环路以内道路行使。本案中，原告在未取得通行证的情况下驾驶普通二轮摩托车，在限制、禁止通行的区域、路段通行，即属于实施了违反《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条规定的违法行为，被告对其处以200元罚款，符合法律规定。被告在发现原告的违法行为后，履行了相应告知程序，适用简易程序对原告作出《处罚决定书》，并向原告进行了送达，程序合法。 关于原告主张对《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》进行合法性审查问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”根据上述法律规定，当事人在对行政行为提起诉讼时可以一并请求对行政行为所依据的规范性文件审查，但一并审查的对象只能限于被诉行政行为所援引或者适用的规范性文件。本案中，被告被诉处罚决定所依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条和第六十五条第一款第（九）项的规定，《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》并不是本案被诉行政处罚适用的依据，故该通告不属于本案的审查范围。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陆明的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陆明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇一八年十二月二十一日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。