江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏07行初91号 原告森亚明,男,1955年7月15日出生,汉族,住连云港市赣榆区。 被告连云港市赣榆区人民政府,住所地连云港市赣榆区琴岛路。 法定代表人唐光普，该区区长。 委托代理人张敬厚，该区政府工作人员。 委托代理人范**，江苏公善民律师事务所律师。 原告森亚明诉被告连云港市赣榆区人民政府（以下简称赣榆区政府）房屋征收决定一案,向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告森亚明，被告赣榆区政府的委托代理人张敬厚、范**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年6月17日，赣榆区政府作出赣政发[2017]44号《牌坊街片区棚户区改造工程项目房屋征收决定书》（以下简称44号《房屋征收决定》），并发布赣政发[2017]45号《赣榆区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》（以下简称45号《房屋征收公告》），决定对牌坊街（二道街）片区棚户区改造工程项目范围内的房屋及附属物实施征收。 原告森亚明诉称，原告系二道街居民，被告以棚户区改造为由，作出44号《房屋征收决定》，并发布45号《房屋征收公告》，原告森亚明认为被诉征收决定及征收公告程序违法，同时也剥夺了原告的法定权利。被诉征收决定及征收公告及附件内容（如不允许回迁等）违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和上级相关文件的规定；被告以棚户区改造为由启动房屋征收，实际上是商业用房开发，违反房屋征收规定，现提起诉讼，请求确认被告作出的44号《房屋征收决定》、45号《房屋征收公告》违法，依法撤销该决定和公告。 原告森亚明为证明其诉讼请求向本院提供如下证据： 1、森亚明身份证复印件，二道街25-1号房屋所有权证，证明原告系该房屋合法所有权人，原告主体适格； 2、44号《房屋征收决定》、45号《房屋征收公告》，证明被诉征收决定和公告违法。 被告赣榆区政府辩称，赣榆区政府为促进赣榆区国民经济和社会发展等公共利益需要，在征求社会公众意见的基础上，经科学论证，拟定补偿方案，进行社会风险评估，经赣榆区政府常务会讨论决定作出被诉征收决定和征收公告，该程序合法，并无不当。原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，应予以驳回。 被告赣榆区政府为证明其答辩意见，向本院提供如下证据、法律依据： 1、赣榆区发展和改革委员会对赣榆区房屋征收局的复函，证明案涉征收项目符合赣榆区国民经济和社会发展规划及纳入2017年度国民经济和社会发展年度计划； 2、赣榆区住房和城乡建设局出具的证明，证明案涉征收项目符合赣榆区城乡规划和专项规划； 3、赣榆区国土资源局对赣榆区房屋征收局的复函，证明案涉征收项目符合赣榆区土地利用总体规划； 4、赣榆区财政局出具的证明，证明案涉征收项目补偿资金足额到位； 5、牌坊街片区棚户区改造工程项目房屋征收征求意见情况统计表，证明案涉征收项目征求公众意见情况； 6、牌坊街片区棚户区改造工程项目被征收房屋已登记和未登记建筑及土地调查认定情况公示，证明案涉征收项目房屋及土地已进行调查并公示； 7、赣榆区房屋征收局《牌坊街片区棚户区改造工程项目房屋征收补偿方案（草案）》； 8、赣榆区政府组织有关单位对补偿方案进行论证会议纪要； 9、征收补偿方案（征求意见稿）公告； 10、征收补偿方案征求公众意见及修改情况公告； 以上证据7-10证明案涉征收项目按照规定拟定征收补偿方案及公告等情况； 11、社会稳定风险分析评估报告及评审报告表，证明案涉征收项目按照规定已进行社会稳定风险评估； 12、赣榆区政府常务会议纪要，证明案涉征收项目经政府常务会议讨论决定； 13、44号《房屋征收决定》、45号《房屋征收公告》，证明赣榆区政府作出被诉征收决定已依法进行公告。 14、赣榆区2017年国民经济和社会发展计划主要指标，证明案涉改造项目符合2017年赣榆区国民经济和社会发展计划； 15、连云港市人民政府连政复［2011］5号文《市政府关于赣榆县县城总体规划的批复》，证明案涉项目符合赣榆区总体规划要求； 16、赣榆县县城总体规划（2010-2030）（文本图纸），证明案涉项目符合赣榆区总体规划要求； 17、银行活期存款账户明细，证明案涉项目征收资金足额到位； 18、青口镇土地利用总体规划图，证明案涉项目土地属于建设用地范围; 19、赣榆区房屋征收局向赣榆区住房和城乡建设局出具的关于牌坊街（二道街）片区棚户区改造工程房屋征收项目是否符合城市总体规划和专项规划的函； 20、赣榆区房屋征收局向赣榆区发展和改革委员会出具的关于牌坊街（二道街）片区棚户区改造工程房屋征收项目是否符合国民经济和社会发展规划以及纳入年度计划的函； 21、赣榆区房屋征收局向赣榆区国土资源局出具的关于牌坊街（二道街）片区棚户区改造工程房屋征收项目是否符合土地利用总体规划事项的函； 上述证据19-21证明被告提供的证据1、2、3合法。 22、赣榆区房屋征收局就案涉征收补偿方案在公开征求意见期间征求公众意见情况说明，证明案涉地块被征收人没有对方案提出反对意见。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 经庭审质证，对原告森亚明所举证据，被告赣榆区政府质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性无异议；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明被诉征收决定和征收公告违法。 对被告赣榆区政府所举证据，原告森亚明质证意见：对证据1真实性无异议，合法性有异议，因为年度计划和发展规划没有征求社会意见，没有经过科学认证，没有棚改前工作预估成本，没有国土部门出具的建设用地预审文件，复函没有附规划和计划具体内容；对证据2合法性有异议，没有附城乡总体规划和专项规划具体内容；对证据3合法性有异议，复函应当附土地利用总体规划；对证据4真实性有异议，没有提供财政房屋征收专户证明，无账户无资金额；对证据5真实性、合法性、关联性均有异议，统计表无制作人、单位、公章、调查时间、制表时间、未附调查资料，调查人员是否有调查资格不能确定，该表没有公租房住户的意见，也与实际产权人不符。对证据6合法性有异议，军事用地不在征收范围内，涉嫌泄露国家机密，公示内容违法，两户内容变动应当重新公示，缺少对44户公租房住户的公示，表中认定的违法面积与主管部门认定决定违法，原告不在该公示范围内，且公示的房屋调查认定自建房屋面积、登记面积、合法建筑面积情况与房屋现状总面积是不相符，数字混乱、难以理解，对违法建筑面积、违法户认定违法，与证据5所载相应房屋登记的所有权人不一致，人员矛盾，两证据相矛盾；对证据7、9、10、13真实性无异议，但不合法，因为违反了拆迁条例第二十一条及国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造的通知第二条第一款，剥夺了被拆迁人的回迁权。拆迁以2006年航拍图为依据无法律依据，缺失对评估机构的审查、确认、选择、公示程序，违反拆迁条例第十六条等相关法律规定，土地补偿过低，与外围村庄同期裸地4800平方米，没有定期向社会公布评估机构，没有规定被征收房屋的市场价格，补偿方案缺少公众代表参与听证程序。对证据8的合法性、真实性有异议，棚户区改造的目的是为了改善棚户区居民居住条件、小区环境，而非改变原棚户区性质，将居住区改为非居住区，被告行为明显具有商业开发性质，背离相关规定；对证据11合法性有异议，事项概况不真实，报告表中涉及260户居民，事业单位4户，承租户44户，总户应当是308户，与证据5、8数字矛盾。评估机构、评估人员的资质没有提供，无评估人员签名。评估报告中的无处置强制执行突发事件应急预案，属违法，缺失公众参与贯穿本次评估调查结果等。对证据12合法性有异议，原则通过房屋征收相关文件，说明还有必要完善修正性，但该纪要没有体现，政府常务会讨论通过，应当详尽研究方案和措施。对证据14-22，原告森亚明以超过举证期限为由不予质证。 结合各方质证意见，本院经审查认为，原告森亚明及被告赣榆区政府提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且来源真实、合法，其中，被告赣榆区政府提供的证据14-22系结合对方庭审质证意见，对证据1-4的补充说明。本院依法对上述证据均予以确认。 经审理查明，2017年3月22日，赣榆区房屋征收局致函赣榆区住房和城乡建设局，告知该局拟实施牌坊街（二道街）片区棚户区改造工程房屋征收项目，该项目房屋征收范围：华中路西侧、西关路东侧、青口河北岸、牌坊街南侧（详见附图），请赣榆区住房和城乡建设局予以确认该项目是否符合城市总体规划和专项规划。2017年3月29日，赣榆区住房和城乡建设局复函称，牌坊街（二道街）片区棚户区改造工程房屋征收项目符合城市总体规划和专项规划。2017年4月6日，赣榆区房屋征收局致函赣榆区发展和改革委员会，告知该局拟实施牌坊街（二道街）片区棚户区改造工程房屋征收项目，该项目需对华中路西侧、西关路东侧、青口河北岸、牌坊街南侧范围内房屋实施征收，请赣榆区发展和改革委员会予以确认该项目是否符合赣榆区国民经济和社会发展规划以及纳入2017年国民经济和社会发展年度计划。2017年4月25日，赣榆区发展和改革委员会复函称，牌坊街（二道街）片区棚户区改造工程房屋征收项目符合赣榆区国民经济和社会发展规划并已纳入2017年国民经济和社会发展年度计划。2017年4月6日，赣榆区房屋征收局致函赣榆区国土资源局，告知该局拟实施牌坊街（二道街）片区棚户区改造工程房屋征收项目，该项目用地及房屋征收范围：华中路西侧、西关路东侧、青口河北岸、牌坊街南侧（详见附图），请赣榆区国土资源局予以确认该项目用地是否符合土地利用总体规划。2017年4月26日，赣榆区国土资源局向赣榆区房屋征收局复函称，经与赣榆区土地利用总体规划图（2006-2020）对比，根据提供的红线图进行查询，牌坊街（二道街）棚户区片区为国有建设用地，符合赣榆区土地利用总体规划。2017年4月28日，赣榆区财政局出具证明，牌坊街片区棚户区改造工程房屋征收项目需补偿安置资金约22000万元，存入区财政局房屋征收专户。2017年5月2日，赣榆区房屋征收局对牌坊街片区棚户区改造工程房屋征收项目被征收房屋已登记和未经登记建筑及土地调查认定情况予以公示。2017年5月6日，赣榆区房屋征收局向赣榆区政府报送牌坊街片区棚户区改造工程项目房屋征收补偿方案（草案），并提请赣榆区政府按规定组织有关部门对该征收补偿方案进行论证。2017年5月11日，赣榆区政府组织相关部门对牌坊街片区棚户区改造工程项目房屋征收补偿方案（草案）进行研究论证，论证会议指出，牌坊街（二道街）片区棚户区属于老城核心区，范围内绝大部分房屋破旧，大多数居民居住面积较小，建筑密度较大，市政基础设施较差，安全隐患较大，属于急需改造的棚户区，且通过调查和征求意见，绝大多数居民对实施征收改造意愿较高，征收项目符合公共利益需要；征收项目拟定征收范围科学合理，符合城市规划城市发展的要求及群众意愿，征收补偿方案合法、合理、可行、政策法规依据充分，主体责任明确，充分体现公平公正的原则，设定的奖励适当，措施可行，方案内容符合有关法律法规的规定，同时符合当地的实际情况。征收部门应按照有关规定及时予以公布，广泛征求公众意见，并及时作出修改完善。2017年5月15日，赣榆区政府在牌坊街南侧、牌坊街征收指挥部及二道街北侧、地块张贴公告，发布牌坊街片区棚户区改造工程项目房屋征收补偿方案并征求公众意见，征求意见期限为2017年5月15日至2017年6月15日。2017年6月12日，连云港赣榆经纬建筑工程设计有限公司出具牌坊街片区棚户区改造工程房屋征收项目社会稳定风险分析评估报告，报告指出牌坊街片区棚户区改造工程房屋征收项目经论证，属于低风险，可能出现的社会稳定风险因素是可控的。随后，连云港市赣榆区维护稳定工作领导小组对该项目准予备案。2017年6月13日，赣榆区政府召开区第一届第三次常务会议，对牌坊街片区棚户区改造工程房屋征收项目进行审议，形成决议，通过征收项目相关文件，并要求征收部门依法依规开展工作。2017年6月16日，赣榆区政府在牌坊街南侧、牌坊街征收指挥部及二道街北侧、地块张贴公告，针对征收补偿方案征求意见及修改情况予以公布。2017年6月17日，赣榆区政府作出44号《房屋征收决定》（附征收补偿方案），决定征收华中路西侧（不含沿街楼房）、西关路东侧、青口河北岸、牌坊街南侧（详见房屋征收范围图）。同日，赣榆区政府发布45号《房屋征收公告》，并在牌坊街××等地块张贴。该公告载明了44号《房屋征收决定》的征收目的和征收范围、征收补偿方案、房屋征收部门、征收签约期限、监督举报电话、被征收人提起行政复议、行政诉讼的期限等事项。原告森亚明所有的二道街25-1号房屋在征收范围内。森亚明不服诉至法院。 另查明，案涉征收项目决定征收之前，项目组向征地范围内被征收人征求意见，绝大多数调查户均同意征收项目。征收期间，除本案当事人外的绝大多数被征收人均已签订补偿安置协议、搬迁完毕。 本院认为，《征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述条例规定，赣榆区政府作为县级人民政府，具有作出房屋征收决定的法定职权。 国有土地上的房屋征收决定影响众多被征收人的合法权益，事关建设项目的顺利推进和社会和谐稳定，对征收决定审查，应当按照《征收与补偿条例》的规定依法进行，审查房屋征收决定是否基于公共利益需要、建设项目是否符合一系列规划、相关征收补偿方案是否已经公布并根据公众意见修改公布、是否进行社会稳定风险评估、征收补偿费用是否已经足额到位、专户存储、专款专用、征收决定是否及时公告等。 一、44号《房屋征收决定》是否基于公共利益需要。《征收与补偿条例》第八条第（五）项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础实施落后等地段进行旧城区改建属于公共利益需要的范畴。本案中，44号《房屋征收补偿决定》明确载明为“牌坊街（二道街）片区棚户区改造工程项目需要”赣榆区政府对征收补偿方案论证会议期间明确“牌坊街片区棚户区属于老城核心区，范围内绝大部分房屋破旧，大多数居民居住面积较小，建筑密度较大，市政基础设施较差，安全隐患较大，属于急需改造的棚户区。”该征收目的符合《征收与补偿条例》第八条第（五）项规定的情形，属基于公共利益的需要。原告森亚明有关本案征收并非为了公共利益的主张与事实不符，本院不予采纳。 二、建设项目是否符合一系列规划。《征收与补偿条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。本案赣榆区政府在征收之前对案涉征收项目是否符合上述相关规划和计划已向各有关部门进行报请研究，经过科学论证，案涉征收项目符合上述相关规划要求，并已纳入国民经济和社会发展年度计划。 三、征收补偿方案是否已经公布并根据公众意见修改公布。《征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，赣榆区房屋征收局于2017年5月6日拟定征收补偿方案，上报赣榆区政府，提请赣榆区政府组织论证。后赣榆区政府发布征收补偿方案公告，公示征收补偿方案并征求公众意见，征求意见期限为2017年5月15日至2017年6月15日。在上述公示期内，部分被征收人对补偿方案提出修改意见，赣榆区政府汇总征求意见并对征收补偿方案修改情况予以公布。虽然原告森亚明质证时对补偿方案房屋补偿价格、听证程序等方面不认可，但是其在方案公示期内并没有提出异议，且公示期内亦未出现多数被征收人认为征收补偿方案不符合条例规定之情况，不存在需召开听证会的情形，故赣榆区政府未组织听证并无不当。 四、44号《房屋征收决定》是否进行社会稳定风险评估。《征收与补偿条例》第十二条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。本案中，根据在案证据显示，赣榆区房屋征收局组织有关部门对案涉项目进行了社会稳定风险评估，认定案涉项目属于低风险，风险在可控范围内。连云港市赣榆区维护稳定工作领导小组对该项目准予备案。后赣榆区政府召开常务会议，对牌坊街片区棚户区改造工程房屋征收项目审议，通过征收相关文件。上述程序符合法律规定。 五、征收补偿费用是否已经足额到位、专户存储、专款专用。《征收与补偿条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，案涉征收项目征收补偿费用存入了征收专户。征收期间，该征收地块除本案当事人外的绝大多数被征收人在签约期限内已签订了补偿安置协议并搬迁完毕，并未出现签订协议后不能领取补偿款或未能得到实物安置的情形，赣榆区政府亦对原告森亚明作出征收补偿决定，这一事实亦可说明，征收补偿费用足额到位。 六、44号《房屋征收决定》是否及时公告。《征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，赣榆区政府于2017年6月17日作出44号《房屋征收决定》，并于当日发布公告，在案涉征收地块进行张贴。公告载明了44号《房屋征收决定》的征收目的和征收范围、征收补偿方案、房屋征收部门、征收签约期限、监督举报电话、被征收人提起行政复议、行政诉讼的期限等事项，符合《征收与补偿条例》第十三条的规定。 综上，赣榆去区政府作出的44号《房屋征收决定》及45号《房屋征收公告》是为了公告利益需要，依照法律规定的权限和程序实施的征收，系合法征收，原告森亚明的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告森亚明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告森亚明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，帐号：10×××75（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。 审判长  王小姣 审判员  李 季 审判员  戴立国 二〇一八年十二月二十四日 书记员  徐 瑞 书记员  苏 洋 法律条文附录及上诉须知 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。 收款人：江苏省高级人民法院 账号：10×××75 开户行：中国农业银行南京分行山西路支行