陕西省渭南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）陕05行初22号 原告吴英奎，男，汉族，农民。 被告韩城市新城街道办事处(以下简称新城街道办事处)。 法定代表人李江，主任。 委托代理人韦民栋，系韩城市街道办事处工作人员。 委托代理人冯振南，陕西建宾律师事务所律师。 原告吴英奎诉被告韩城市新城街道办事处土地行政强制纠纷一案，原由我院作出的（2016）陕05行初20号行政判决，吴英奎对该判决不服提出上诉。陕西省高级人民法院审理后，以事实不清，证据不足为由，作出（2017）陕行终431—1号行政裁定书将本案发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2018年5月4日公开开庭审理了本案。原告吴英奎、被告韩城市新城街道办事处及其委托代理人韦民栋、冯振南到庭参加了诉讼。被告韩城市新城街道办事处法定代表人经传唤未到庭，本案现已审理终结。 被诉的行政行为：被告韩城市新城街道办事处于2015年3月20日作出了新政发（2015）8号文件《关于高速路绿化城区段新城管辖区土地流转赔偿标准的通知》，于2015年12月9日组织人员对吴英奎经营的果园进行了清表，并实际占用了吴英奎的承包地。 原告吴英奎诉称：2015年5月，被告派人送给原告一张《送达回证》，要求原告将自己的承包地流转给被告用于高速景观带项目建设项目，并要求原告三日内履行被告单方面制定的《流转合同》，原告表示拒绝，并在被告送来的回执栏写明“土地自己种、不同意流转”。后来，被告又派人对原告进行劝告、利诱和威胁，原告坚持予以拒绝，没有签订流转协议。8月11日晚，村组干部以被告明天就要强行毁原告的果园为由，要求原告签字保证在8月19日自行移走自己的果树苗木，原告通过学习国家的法律法规，认为被告的行为属于违法行政，确认以上的签字保证无法律效力。12月7日，被告派新城街道办事处高主任一行4人到原告家中口头通知原告，被告已对原告的承包地登记赔偿，决定后天强行推毁原告的果园、苗木等。原告认为被告所说的登记、赔偿原告无参与，属于被告的单方面行为。为了说服被告不要这样做，原告在12月8日到市政府大厅上访，没有得到答复。12月9日早，被告组织带领约百余名人员，出动十多台大型铲车、挖掘机，在大约百余名警察的保护下，不顾原告方的坚决反对，强行推毁了原告共八亩多的苹果园、葡萄苗、果树苗、绿化树、房屋等财产。强推过程中有众多本组村民对被告进行劝阻，被告没有停止侵害行为，此过程有视频为证。原告的承包地源自生产队分的责任田，手续合法，四邻无争议。原告各自只有这唯一的一块承包地，几十年来勤恳务农，通过科学管理，每亩地年收入有一万元左右，是家庭的唯一财产，被告的行为导致原告失去了唯一可靠的生活来源。根据相关法院规定，被告行为对原告造成的损失应该承担全部赔偿责任。综上，被告的行政行为属于违法行政，被告强行流转原告土地的行政行为应依法撤销，归还原告的承包地，赔偿其行为对原告造成的全部财产损失。为维护当事人的合法权益，请求如下：1、请求判令被告的行政行为违法；2、请求判令被告归还原告的承包地；3、请求判令被告赔偿土地恢复费用10000/亩；4、请求判令被告赔偿承包地财产损失631600元；5、通过新闻媒体等形式公开道歉；6、2015年12月9日起每农业生产年度标准赔偿每亩12000元的损失。7、被告承担本案的全部诉讼费用。 原告吴英奎提交下列证据：书面证据一、马正学证明其于2005年至201年连续收购吴英奎家富士苹果6万斤以上，价格每斤1.9元---2.1元。证据二、秦民富证明其于2012、2013、2014三年收购二家的苹果每年二车，价格为1.8元。证据三、吴忠和证明其于2016年春天购买吴英奎中槐树200棵，每棵50元。证据四、吴佩千证明为了种植果树与吴英奎对换土地。证据五、卜万德证明其于2012、2013、2014年购买批发过吴英奎的葡萄200斤以上，10元3斤（每天）。证据六、石静丽证明其在2012、2013、2014年购买过吴英奎的100多斤葡萄，每斤3.5元。证据七、吴英奎所列承包地段被毁前每年收入说明。证据八、吴英奎所列被毁土地财物。在庭审中，吴英奎申请第一证人**和出庭作证：其证明吴英奎不愿意流转土地，8月期间，吴英奎叫人数树，红富士苹果树230棵，葡萄树是360棵，树龄均不清楚，20棵樱桃树已挂果，国槐5000棵，白皮松小苗6000棵。第二证人牛江水证明：其参与了数树的过程，从东到西先数吴英奎的树，吴英奎是五样树，葡萄是挂果的树，2003年吴英奎与其一起栽的树，有300—400苗，最后保留了多少不清楚。苹果树一行50多棵记不清了，大概20年，樱桃树不多，白皮松60—70公分高，国槐有6—7—8公分粗。数树的人有四五个，当时吴英奎的树是**和记录的，卜万铭的树是张艾林记录的。 被告韩城市新城街道办事处辩称：西禹高速路韩城新城区段的绿化工程是答辩人确定的重点工程，需对河渎村等六个村民委员会的土地进行流转。答辩人为了该工程顺利进行，要求新城办制定《关于高速路绿化城区段新城辖区土地流转赔偿标准》，得到了广大群众的支持和认可。但被答辩人不同意，为此街道办、村组干部多次给原告做工作，于2015年4月26日向原告下发了土地流转通知单，被答辩人当时出具了保证书，承诺对流转土地上的附着物自行移植。2015年9月8日在街道办、城建和村组干部的见证下，对被答辩人的附着物进行了清点，按照补偿标准流转款为136090元，但被答辩人拒绝在合同和协议上签字。2015年10月27日通过一卡通将流转款转入被答辩人的账户。2015年12月9日，在城建、街道办、政法委设立的优化投资环境办公室、公安等部门的见证下对原告的附着物进行了清表，并告知了被答辩人。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条八项之规定，“有下列情形之一的，已经立案的应当裁定驳回起诉，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。答辩人的行政行为虽有不妥之处，但对被答辩人的附着物全部足额予以赔付，故应依法驳回被答辩人的诉讼。 被告韩城市新城街道办事处提供如下证据：证据一、土地流转承包登记表，以证明土地流转后被告每年均按规定给付其承包费；证据二、户名为吴英奎的存单一份，以证明每年给付吴英奎土地流转费12030元；证据三、2015年10月27日青苗补偿款的转账凭证，收款方为吴英奎，转款金额136090元。以证明被告已将青苗补偿款汇入吴英奎账户。 经法庭组织质证，原告吴英奎对被告提供证据不认可亦拒绝质证，其认为原告未同意流转土地，是被强行收回土地。并且原告未收到被告所述的青苗补偿款以及土地流转承包费，原告认为以上款项不属于原告应得款项，故拒绝查询。被告韩城市新城街道办事处质证意见如下：吴英奎提供的六份证据都是证人证言，因为证人均未出庭，依照相关规定不能作为证据予以采信。 本院对证据作如下认证：对原告吴英奎提供的证据一、二、三、四、五、六，由于证人未出庭作证，而其递交的证据均系复印件，故本院不予认定。证据七、八系吴英奎自己书写，本院亦不予认定。证人**和当庭证明在8月份期间，清点果树、树苗的数量以及证人牛江水当庭证明清点果树、树苗的过程，本院予以认定，以备后期鉴定参考。对被告韩城市新城街道办事处提交的证据一、二、三均予以认定。 经审理查明：西禹高速路沿韩城市新城区段的绿化工程，是韩城市市委、市人民政府2015年确定的重点工程,市人民政府确定对土地采用承租方式实施该项目，共涉及新城办相里堡村、河渎村等6个村民委员会，土地2433.2882亩、2185户左右村民。新城街道办事处制定了本辖区《关于高速路绿化城区段新城辖区土地流转赔偿标准的通知》新政发[2015]8号文件，成立了26个工作小组进村组，入家户，进行宣传动员以及做解释工作。涉及原告所在的河渎村的土地790.008亩，253户左右，新城街道办事处于2015年4月25日对原告下发了西禹高速路沿韩城市新城区段的绿化工程告知通知书，随后街办、村组干部多次入户对其做工作，原告不同意该宗土地流转。2015年8月11日，河渎村村委会对所有流转的土地进行清查，原告当时出具了保证书，承诺8月19日之前对流转的土地上的附着物自行移植，逾期将由村委会统一清理。2015年9月8日对被告承包的土地绘制了平面图，对附着物进行了登记、分类。2015年10月27日按照补偿标准将原告8.02亩土地上的附着物补偿款及2015年度土地承包款共计136090元，通过一卡通转入了原告的账户。2015年12月9日，对原告的流转土地上的附着物进行了清表，并对原告进行了告知。原、被告对以上事实均无异议。另查明：被告韩城市新城街道办事处每年按标准支付吴英奎土地流转费12030元，至土地承包合同期满。 本院认为：被告韩城市新城街道办事处与原告吴英奎所在集体组织以土地流转方式长期租赁涉案土地用于修建绿化带工程，改变了土地的农业用途。被告新城街道办亦不具有农业经营能力，不属于法律规定的土地流转主体；在租赁涉案土地过程中亦未征得原承包人即原告吴英奎本人同意，单方强行对土地进行了流转，且超过了原告吴英奎承包经营的剩余期限，该行为违反了相关法律规定，应属违法。之后被告新城街道办事处单方实施对该土地“清表”，实际占用了原告的承包地，侵害了原承包人吴英奎的合法利益。鉴于被告已将涉案土地已用于绿化建设，撤销该行为将会损害社会公共利益，故依法应确认被告的行政行为违法，可不予恢复和返还土地，故对原告诉请每亩土地恢复费10000元之诉不予支持。由于被告新城街道办违法占用土地的行为给原告的合法权益造成了损害，其应该承担相应的赔偿责任。在重审期间，原告吴英奎曾申请对其损失进行鉴定，但拒绝交纳鉴定费用，未能鉴定。故对吴英奎承包地内栽种树木的损失，结合当地同类作物的收益情况及生活经验，酌情由被告给原告吴英奎按每亩2万元予以补偿。关于原告所诉要求自2015年12月9日起每年按农业生产年度标准赔偿每亩12000元的损失之诉，经查，被告新城街道办已按规定每年给付吴英奎土地流转承包费12030元，原告要求每年每亩赔偿损失12000元之诉依法无据，故对原告此项诉请亦不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条一款（一）项及第六十九条之规定，判决如下： 一、被告韩城市新城街道办事处占用原告吴英奎土地的行政行为违法。 二、由被告韩城市新城街道办事处给予原告吴英奎经济补偿160400元。 三、驳回原告吴英奎的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告韩城市新城街道办事处负担。 如不服本判决，可在接到判决之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长 郭 丽 审判员 王光耀 审判员 何 妍 二〇一八年十二月二十九日 书记员 魏 洋