海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2018）琼0271行初380号原告陈运奎，男，1982年4月10日生（公民身份号码×××），汉族，住三亚市。被告三亚市公安局交通警察支队。住所地三亚市凤凰路156号。法定代表人丁一鸣，支队长。委托代理人王洪玲，海南琼亚律师事务所律师。委托代理人张海哲，三亚市公安局交通警察支队工作人员。原告陈运奎诉被告三亚市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）道路交通行政处罚一案，于2018年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月14日受理后，于2018年11月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月10日公开开庭审理了本案。原告陈运奎，被告交警支队的委托代理人王洪玲、张海哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警支队于2018年10月27日向原告陈运奎作出编号4602021000973760《三亚市公安局交通警察支队公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定原告陈运奎2018年10月27日10时在吉亚岗实施违反禁止掉头标志的行为，违反了《道路交通安全法实施条例》第四十九条第一款的规定。根据《道路交通安全法》第九十条的规定，决定处以罚款200元。原告陈运奎诉称，2018年10月27日，原告驾驶白色起亚牌×××机动车沿三亚解放路由明珠广场向步行街方向行驶，至解放路与新风街交叉口时，进行掉头行驶，往人民医院方向，刚掉过头来即被守在路边的交警逼停车辆，示意违反了不准掉头禁令标志。交警检查了原告的驾驶证、行驶证后被扣留，还未等原告进行陈述和申辩，便对原告进行了罚款200元的行政处罚。在对原告进行处罚过程中，交警未表明身份，未听取原告陈述、申辩，处罚程序严重违法。被告适用简易程序对原告处以200元罚款，明显违法。根据《行政处罚法》第三十三条明确规定对公民处50元以下、对法人或其他组织处1000元以下罚款或警告的行政处罚的，可以适用简易程序，当场作出行政处罚。被告对原告作出200元的行政处罚，严重违反了《行政处罚法》对简易程序适用的规定。综上，被告对原告作出的罚款200元的简易行政处罚行为属违法行为。请求：1、撤销被告对原告所作的编号为4602021000973760的行政处罚。2、本案诉讼费用由被告承担。原告陈运奎未予以提交证据材料。被告交警支队辩称：原告对其违法事实予以认可，认为处罚程序及数额错误，属于对法律认知的偏差。1、2018年10月27日，原告在解放路驾驶车辆违反禁令标志在禁止掉头的地点掉头，被告单位的执勤民警依法查处并告知违法行为、处罚依据、相关的权利等，并向其送达处罚决定书，原告现场予以签收。根据《道路交通安全法》第一百零七条规定“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并有执法人员签名或者盖章”。《道路交通安全法实施条例》第四十九条机动车在有禁止掉头或者禁止左转弯标志、标线的地点以及在铁路道口、人行横道、桥梁、急弯、陡坡、隧道或者容易发生危险的路段，不得掉头。《道路交通安全法》第九十条规定机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。由上述法律规定可以确认，被告对原告的违法事实认定清楚，处罚依据充分，处罚程序合法，其诉求无理。2、关于法律适用的问题，从法律的适用上来分析，《行政处罚法》属于一般法，《道路交通安全法》属于特别法，根据法理，特别法应当优先于一般法适用，因此原告主张依据《行政处罚法》第三十三条规定，属于对法律的认知及适用错误。被告对原告作出的行政处罚行为程序合法，有充分的事实及法律依据。综上，原告诉求没有事实和法律依据，请求查明案件事实，依法驳回原告诉讼请求。被告交警支队于2018年11月29日向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、公安交通管理简易程序处罚决定书。2、违法基本信息及照片。予以证明被告向原告作出的行政处罚决定书，程序合法，处罚依据充分，原告在禁止掉头的情况下依然违法的事实清楚。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：被告提交的证据符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的依据。根据现有有效证据，查明以下事实：2018年10月27日，原告驾驶车牌号码为×××的白色起亚小汽车在三亚市××路方向行驶，行驶至标有禁止掉头标志的解放路与新风街交叉口即吉亚岗时，进行掉头行驶，被告执勤交通警察当场查获，执勤交通警察在告知原告拟对其实施行政处罚的事实理由和依据及依法享有的权利后，当场作出编号4602021000973760《三亚市公安局交通警察支队公安交通管理简易程序处罚决定书》，并当场交付原告签收。交警支队以原告驾驶机动车在有禁止掉头标志的路段掉头行驶的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十九条第一款的规定为由，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，决定处以罚款200元。原告不服，遂诉至本院，请求：1、撤销被告对原告所作的编号为4602021000973760行政处罚。2、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，原告驾驶机动车在设有禁止掉头标志的道路上实施掉头行驶的行为，已然违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十九条第一款关于机动车在有禁止掉头标志的路段不得掉头的规定。对原告在有禁止掉头标志的路段掉头行驶机动车的行为，被告适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，对原告作出罚款200元的编号4602021000973760《三亚市公安局交通警察支队公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。被告适用简易程序对原告违反道路交通安全法的行为，当场作出罚款200元的被诉行政处罚决定，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条的规定。并且，被告在当场对原告作出行政处罚决定时，已告知了原告拟对其作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及依法享有的权利，并当场向原告送达了该行政处罚决定书，行政处罚程序合法。综上所述，被告对原告作出的被诉行政处罚决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，合法有效。原告的诉讼事由及诉讼请求，没有事实根据和法律依据，应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈运奎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈运奎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审 判 长 蔡智勇人民陪审员 李新华人民陪审员 于洨丽 二〇一八年十二月十七日书 记 员 廖少玲附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国道路交通安全法第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第一百零七条对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十九条机动车在有禁止掉头或者禁止左转弯标志、标线的地点以及在铁路道口、人行横道、桥梁、急弯、陡坡、隧道或者容易发生危险的路段，不得掉头。机动车在没有禁止掉头或者没有禁止左转弯标志、标线的地点可以掉头，但不得妨碍正常行驶的其他车辆和行人的通行。