山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初1007号 原告高硕，女，1992年10月11日出生，汉族，住临沂市。 被告临沂市人民政府，住所地临沂市。 法定代表人孟庆斌，市长。 委托代理人严倩倩，临沂市人民政府工作人员。 委托代理人高丽，临沂市人民政府工作人员。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 原告高硕与被告临沂市人民政府（以下简称临沂市政府）、山东省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议纠纷一案，于2018年10月29日向本院提起诉讼，本院于同日立案并依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日公开开庭进行了审理。原告高硕、被告临沂市政府的委托代理人严倩倩、高丽到庭参加了诉讼。被告省政府无正当理由未到庭，本案缺席审理，现已审理终结。 被告临沂市政府于2018年7月18日作出[2018]第59号《政府信息公开告知书》（以下简称59号告知书），告知高硕其申请的1、“冠亚星城”项目所处地块征地批文之文号与获取途径；2、临沂市经济技术开发区芝麻墩街道办事处2003年9月1日至2018年6月30日违法建筑排查情况的信息未在临沂市政府制作保存。高硕不服，向省政府提出行政复议申请，省政府于2018年10月9日作出鲁政复决字[2018]第408号《行政复议决定书》（以下简称408号复议决定），维持了临沂市政府作出的59号告知书。 原告诉称，其与临沂经济技术开发区芝麻墩街道办事处西朱汪村的村民孙朝东结婚多年，育有两子，一直无房可居、无地可耕、无业可做。原告2018年7月11日向临沂市政府提交了两份政府信息公开申请，要求公开：1、临沂市经济技术开发区“冠亚星城”项目（位于经开区东至海关路、西至滨河路、北至沂河路、南至西朱汪农田）所处地块的征地批文的相关信息；2、2003年9月1日至2018年6月30日，临沂市经济技术开发区芝麻墩街道办事处违法建筑的排查情况的相关信息。2018年7月26日，临沂市政府作出59号告知书，原告认为：1、由于文化程度不高，对网络不熟悉，在提交政府信息公开申请时，已说明只接受纸质文本的答复；2、根据《省委办公厅省政府办公厅工作目标任务分解》的通知和《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国信息公开条例》等有关规定，涉案信息属于临沂市政府在履职过程中制作、获取并保存的政府信息，被告却称信息不存在，严重违法，涉嫌渎职，行政不作为。2018年8月20日，原告向被告省政府提交了行政复议申请。2018年10月13日，省政府作出408号复议决定，驳回了原告的复议请求。原告认为该决定书认定事实不清，适用法律错误，依法应当予以撤销。故诉至法院，请求：1、依法撤销临沂市政府作出的59号告知书；2、依法撤销被告省政府作出的408号复议决定；3、依法判令两被告依法履行法定职责；4、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了证据：1、原告身份证复印件；2、政府信息公开申请表；3、59号告知书；4、行政复议申请书；5、408号复议决定；6、[临房信公字（2018）1号]《政府信息公开答复书》、[临发改信告字（2018）3号]《政府信息公开告知书》、[（2018）第1号]《告知书》、[临房信息公开（2018）第1805号－答复]《政府信息公开答复书》、[（2018）第10号]《政府信息公开告知书》。 被告临沂市政府答辩称，一、政府信息公开答复程序合法合规。2018年7月12日收到高硕提交的政府信息公开申请，于2018年7月25日，作出59号告知书并邮寄给原告。二、政府信息公开答复内容符合法律规定。原告要求公开的第一项内容：1、临沂市经济技术开发区“冠亚星城”项目（位于经开区东至海关路、西至滨河路、北至沂河路、南至西朱汪农田）所处地块的征地批文相关信息。经落实，该范围涉及征地批复为省政府《关于临沂市经济技术开发区2012年第一批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2012]1008号），批复由省政府制作，原件由省政府保存，临沂市国土资源局亦发布在本部门网站征地信息专栏内。临沂市政府仅能通过该链接，查阅到该批复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款之规定：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。故告知原告其申请公开范围涉及的征地批复文号以及该信息已在临沂市国土资源局网站：http://www.lygtzy.gov.cn/info/2049/121153.htm主动公开，请申请人自行查阅。根据《政府信息公开条例》第二十六条之规定：行政机关依申请公开政府信息，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。同时，在网站公开政府信息属于《条例》第十五条之规定“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”中列出的便于公众知晓的方式。临沂市政府向原告提供网址链接，便于其获取真实有效的信息，既符合《条例》的规定又体现便民服务原则。原告要求公开的第二项，2003年9月1日至2018年6月30日，临沂市经济技术开发区芝麻墩街道办事处违法建筑的排查情况的相关信息。经与临沂经济技术开发区联系核实，并未查询到相关信息，亦未查询到由我机关制作保存的信息。故告知原告不存在由临沂市政府制作保存的政府信息。就原告申请信息已进行了调查落实，作出明确答复，认定事实清楚、证据确凿，程序合法、适用法律依据正确。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，“不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告临沂市政府向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表及邮寄单；2、网址链接截图；3、[2018]第59号临沂市人民政府办公室关于政府信息公开申请协助调查的函；4、临沂市国土资源局关于经开区高硕政府信息公开申请协助调查的报告；5、临沂市人民政府办公室[2018]第60号关于政府信息公开申请协助调查的函；6、关于《政府信息公开申请协助调查的函》（[2018]第60号）的回复；7、临沂经济技术开发区芝麻墩街道办事处关于高硕申请政府信息公开事项的情况说明；8、临沂市人民政府办公室[2018]第59号政府信息公开告知书及邮寄单。 被告省政府书面答辩称，省政府作出的《行政复议决定书》（鲁政复决字[2018]408号）程序合法。省政府2018年8月22日收到原告提出的行政复议申请并予以受理，2018年10月9日作出408号复议决定，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府庭前向本院提交了以下证据：《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、408号复议决定。 本院对证据的认定如下：原告提交的证据6与本案所涉政府信息公开及行政复议不具有关联性，本院不予采信。原告提交的其他证据与二被告提交的证据均是在政府信息公开、行政复议过程中取得的真实、合法的证据，与本案待证事实具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2018年7月12日，临沂市政府收到原告高硕邮寄的政府信息公开申请书，要求公开：“1、临沂市经济技术开发区‘冠亚星城’项目（位于临沂市经济技术开发区东至海关路、西至滨河路、北至沂河路、南至西朱汪农田）所处地块的征地批文的相关信息；2、2003年9月1日至2018年6月30日，临沂市经济技术开发区芝麻墩街道办事处违法建筑的排查情况的相关信息。”为核实原告申请公开的政府信息，临沂市政府分别函询临沂市国土资源局、临沂市经济技术开发区管理委员会，并收到上述两单位及临沂市经济技术开发区芝麻墩街道办事处的回函，于2018年7月25日作出59号告知书，告知高硕其申请的1、“冠亚星城”项目所处地块征地批文之文号与获取途径；2、临沂市经济技术开发区芝麻墩街道办事处2003年9月1日至2018年6月30日违法建筑排查情况的信息未在临沂市政府制作保存。高硕不服，于2018年8月20日向省政府申请行政复议，省政府于2018年10月9日作出案涉408号复议决定，维持了临沂市政府作出的59号告知书。高硕仍不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径……”。第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……。”本案中，被告临沂市政府对原告高硕第一项政府信息公开申请作出了明确的答复，并无不当。同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”、《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（四）款规定：“……本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在”。被告临沂市政府经向相关单位调查后，确定原告申请公开的第二项信息不存在，并在法定期限内作出59号告知书对原告的政府信息公开申请一并作出了告知。该告知书符合法律规定，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”被告省政府收到原告的行政复议申请后，于法定期限内作出了408号复议决定并向原告送达，被告省政府的复议决定作出程序符合法律规定。 综上，原告提出的诉讼请求，事实与法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高硕的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高硕负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  胡一帆 人民陪审员  吴凤琴 人民陪审员  黄莲芝 二〇一八年十二月十四日 书 记 员  丁 亮