安徽省泗县人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1324行初75号原告：杨伟伟，男，1998年1月生，汉族，住安徽省泗县。委托代理人：汤池军，安徽恒维律师事务所律师。被告：泗县公安局。地址：泗县经济开发区汴河大道108号，统一社会信用代码：11341324003202847J。法定代表人：邵江峰，该局局长。委托代理人：李刚，该局法制大队副大队长。委托代理人：何曙光，该局墩集派出所所长。原告杨伟伟不服被告泗县公安局强制隔离戒毒决定一案，原告于2018年11月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭。公开开庭进行了审理。原告委托代理人汤池军、被告出庭应诉负责人王利、委托代理人李刚、何曙光到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2017年12月2日，墩集镇社区戒毒康复领导小组办公室与杨伟伟签订《社区戒毒协议》，社区戒毒时间为：2017年12月2日至2020年12月1日，社区戒毒地点是墩集镇社区戒毒社区康复领导小组办公室。2018年10月24日被告以原告在社区戒毒期间，2018年9月7日，杨伟伟不假外出到浙江省宁波市慈溪市逍林镇，2018年10月11日才回到泗县，连续超过一个月没有主动向泗县墩集镇社区戒毒康复领导小组办公室如实报告康复情况，严重违反了社区戒毒协议为由，决定对杨伟伟强制隔离戒毒二年。一、原告达不到强制戒毒的法定条件被告在《强制隔离戒毒决定书》中声称原告“严重违反了社区戒毒协议”，根据《中华人民共和国戒毒法》（以下简称戒毒法）第三十八条第三款、第四十七条第一款的规定对原告强制隔离戒毒二年。被告的决定理由不能成立，理由：1《社区戒毒协议》中约定：原告每月向泗县墩集镇社区戒毒领导小组办公室如实报告康复情况。原告严格按照约定履行了报告义务，并无任何违反约定的情形。2018年9月7日原告如实向泗县墩集镇社区戒毒领导小组办公室报告了康复情况，2018年10月11日原告再次向戒毒领导小组办公室如实报告康复情况。可见原告没有任何的违反《社区戒毒协议》的行为。被告以原告报告超过一个月，属严重违反《社区戒毒协议》理由不成立。二、原告不存在复吸的情况。《禁毒法》规定强制隔离戒毒的宗旨：旨在避免吸毒人员再次复吸，保护公民的身心健康，维护社会的秩序。所以第三十八条规定，在社区戒毒期间吸食、注射毒品的或者对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。但本案原告没有再次复吸的情况，原告2017年12月2日签订《社区戒毒协议》后，就已经痛改前非，真心悔过再没有吸食毒品的行为。被告仅以原告超过四天没有向戒毒领导小组办公室报告，就对原告采取剥夺原告两年之久的人身自由的措施，其决定明显过当，依法应予以撤销。根据《禁毒法》第三十一条第二款之规定，需要进行戒毒治疗的人员应是吸毒成瘾的人员，又根据2011年4月1日施行的公安部、卫生部联合颁发的《吸毒成瘾认定办法》第二条：本办法所称吸毒成瘾，是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害。本案中原告以前虽吸过毒品，但原告在2017年12月2日以后并没有再吸食过毒品。原告不存在因吸食毒品而导致《吸毒成瘾认定办法》第二条中的症状，也没有《吸毒成瘾认定办法》第七、八条规定的情形。因此，被告作出对原告进行强制戒毒二年的事实和法律法规依据不足。三、被告未履行法定告知义务《禁毒法》第四十条第一款规定，公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。本案中被告竟然从2018年10月24日限制原告人身自由至今未能通知原告家属、所在单位，导致原告家属以为原告失踪或遭遇不测，严重违反了法定告知义务。综上，被告作出对原告进行强制隔离戒毒二年，事实和法律、法规依据不足。为维护原告的权益，请求：1、依法判令被告撤销泗公（墩集）强戒决字〔2018〕8号强制隔离戒毒决定书。2、本案诉讼费用由被告承担。原告未针对其诉讼请求向法庭提交证据。被告辩称：杨伟伟擅自离开执行所在县累计超过30日，根据《戒毒条例》第二十条规定，杨伟伟的行为属于严重违反了社区戒毒协议的情形。杨伟伟吸毒成瘾的人员身份，已在之前的责令社区戒毒决定之中予以了认定，杨伟伟对此没有异议。在作出强制隔离戒毒决定书后当日已通知杨伟伟德舅舅杨德山、杨伟伟的对象徐敏，根据规定公安机关履行了通知告知义务。综上，该强制隔离决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，符合法定程序。请求驳回杨伟伟的诉讼请求。被告就其辩称向法庭提交了以下证据：程序方面的证据：1、强制隔离戒毒决定书及审批表各一份，证明公安机关对杨伟伟强制隔离戒毒的内部审批程序及其法律文书。2、送达回执两份，证明公安机关在作出决定的两日内履行了通知告知义务。3、告知笔录一份，证明在对原告强制隔离戒毒前履行了告知程序。事实方面的证据：4、原告的询问笔录三份及权力义务告知书，证明2018年9月7日至10月11日不假外出在浙江慈溪打工，期间使用杨小勇身份证买车票，自己是社区戒毒人员，多次被公安机关处理。5、李飞询问笔录一份，证明原告今年春节过后就在慈溪打工，租住房屋是用李飞的身份证登记的，直到10月11日杨伟伟用杨小勇身份证买车票回泗县。6、杨青云询问笔录一份，证明因杨伟伟吸毒被处理过，用自己的身份证登记很容易引起警方查房，曾经在自己租的房间拿走杨小勇的身份证，听杨伟伟说他本人今年9月3、4号在浙江慈溪租房，并在市场淘到一个古董还在微信朋友圈发了图片。7、张恒询问笔录一份，证明杨小勇曾在杨青云租的房间内丢过身份证。8、社区戒毒决定书、协议书各一份，证明杨伟伟被决定责令社区戒毒并签署协议书。9、杨伟伟严重违反社区戒毒协议证明，证明杨伟伟超过三十日离开执行社区戒毒协议所在的县，属于严重违反社区戒毒协议。10、接受证据清单及杨小勇身份证复印件、购买车票原件和复印件，证明杨伟伟使用杨小勇身份证，10月11日返回泗县。11、强制隔离戒毒收治回执，证明杨伟伟因强制隔离戒毒被送交执行。12、户籍、前科证明，证明杨伟伟曾被处罚过的前科及户籍信息。经庭审质证，本院对被告所举证据作如下确认：原告对被告所举证据1，认为审批程序不合法；对证据2的效力持有异议；对证据3的真实性不持异议；对证据4、5的真实性、合法性持有异议；对证据6、7的效力持有异议；对证据8真实性、合法性、关联性持有异议；对证据9、10的效力持有异议；对证据11不持异议；对证据12的关联性持有异议。合议庭认为：被告所举证据1、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12能够相互印证，对其效力予以认定；证据2不能证明被告已履行了告知义务，对其效力不予认定。经审理查明：2017年11月30日，五河县公安局作出五公（头铺）社戒/社康决字〔2017〕19号社区戒毒/社区康复决定书，以吸食毒品成瘾为由，决定责令杨伟伟接受社区戒毒3年，执行地为泗县墩集镇。2017年12月2日原告杨伟伟与泗县墩集镇社区戒毒社区康复工作领导小组签订了一份社区戒毒协议书，约定：杨伟伟在墩集镇社区戒毒工作小组办公室接受社区戒毒，离开戒毒地点的，应当提前向该小组提出申请，经批准后方可离开，并及时销假。时间自2017年11月30日起至2020年11月30日止。2018年9月7日，原告没有向墩集镇社区戒毒工作小组请假，即到浙江省宁波市慈溪市逍林镇打工，2018年10月11日回到泗县，同月14日到被告泗县公安局进行尿检。2018年10月24日，被告作出泗公（墩集）强戒决字〔2018〕8号强制隔离戒毒决定书，以原告连续超过一个月没有主动向泗县墩集镇社区戒毒社区康复领导小组办公室如实报告康复情况，严重违反了社区戒毒协议为由，决定对原告强制隔离戒毒两年（自2018年10月24日至2020年10月23日）。同日被告将原告送至安徽省蚌埠市强制隔离戒毒所执行，并将强制隔离戒毒通知书送达给原告的舅舅杨德山，同时电话告知了原告的对象徐敏。原告不服，认为被告的行为侵犯了自己的合法权益，为此诉讼来院。另查明：2014年10月30日，泗县公安局作出泗公（瓦坊）行罚决字〔2014〕813号行政处罚决定书，以吸食毒品为由，决定给予杨伟伟行政拘留15日的行政处罚；2015年1月13日泗县人民法院作出（2015）泗刑初字第00076号刑事判决书，以犯容留他人吸毒罪为由，判处杨伟伟拘役5个月，并处罚金500元；2017年10月31日，五河县公安局作出五公（头镇）行罚决字〔2017〕1012号行政处罚决定书，以吸食毒品为由，决定给予杨伟伟行政拘留10日的行政处罚；2018年3月17日，泗县公安局作出泗公（墩集）行罚决字〔2018〕203号行政处罚决定书，以殴打他人为由，决定给予杨伟伟行政拘留15日，并处罚款500元的行政处罚；2018年8月16日，泗县公安局作出泗公（墩集）行罚决字〔2018〕597号行政处罚决定书，以寻衅滋事为由，决定给予杨伟伟行政拘留15日，并处罚款500元的行政处罚；2018年10月23日，泗县公安局作出泗公（墩集）行罚决字〔2018〕804号行政处罚决定书，以冒用居民身份证为由，决定给予杨伟伟行政拘留7日的行政处罚。本院认为：原告杨伟伟吸毒成瘾的事实已为五河县公安局五公（头铺）社戒/社康决字〔2017〕19号社区戒毒/社区康复决定书所确认。其在执行社区戒毒期间，擅自离开社区戒毒执行地所在县累计超过30日，事实清楚，原告本人也予以承认，根据国务院颁布的《戒毒条例》的规定，该行为属于“严重违反社区戒毒协议”，依法应由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定；被告泗县公安局在作出强制隔离戒毒决定前，履行了相关的法定程序，所以被告的决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告辩称在法定时间内通知原告的舅舅，并电话告知了原告的对象，但在原告的父亲在世的情况下，原告的舅舅和对象不是原告法律上的家属，所以被告的该通知行为违法。但该违法行为不能向前溯及到被告作出的强制隔离戒毒决定违法，不是撤销被告决定的法定理由，所以对被告的决定，依法应予维持。原告诉称其达不到强制戒毒的法定条件，既无事实依据，又无法律依据，本院依法不予采信，对其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨伟伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨伟伟承担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  单 威人民陪审员  刘广东人民陪审员  金 欣二〇一八年十二月二十八日书 记 员  张 颖附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。