江苏省盐城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏09民初267号 原告（申请执行人）：江苏大丰农村商业银行股份有限公司。住所地在盐城市大丰区金丰南大街8号。 法定代表人：卞玉叶，该公司董事长。 委托诉讼代理人：田洪群，江苏一正律师事务所律师。 被告（案外人）：盐城市人民政府国有资产监督管理委员会。住所地在江苏省盐城市新都路16号。 法定代表人：张乃文，该单位主任。 委托诉讼代理人：路琇，江苏瀛鑫律师事务所律师。 第三人：江苏江动集团有限公司。住所地在盐城市开放大道92号。 法定代表人：崔卓敏。 委托诉讼代理人：赵玉柱，该公司员工。 原告江苏大丰农村商业银行股份有限公司（以下简称“大丰农商行”）与被告盐城市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“盐城市国资委”）、第三人江苏江动集团有限公司（以下简称“江动集团”）执行异议之诉一案，本院于2018年7月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告大丰农商行委托诉讼代理人田洪群、被告盐城国资委委托诉讼代理人路琇、第三人江动集团委托诉讼代理人赵玉柱到庭参加诉讼。本案现已审终结。 经审理查明，大丰区法院在审理大丰农商行与江动集团、重庆东银控股集团有限公司（以下简称“东银集团”）、罗韶宇、赵洁红金融借款合同纠纷一案中，根据大丰农商行的财产保全申请，于2017年12月5日作出（2017）苏0982民初6594号民事裁定：冻结江苏江动集团有限公司、重庆东银控股集团有限公司银行存款4000万元或查封、扣押其他等值财产。同日，该院向盐城市不动产登记中心送达（2017）苏0982民初6594号民事裁定书及协助执行通知书，协助执行事项为：查封江苏江动集团有限公司所有的产权证号为100436、100305、100558、0102226、129535、129534、129531、087008、129532、0102348、129536、129533、054191的房屋及土地，查封的土地产权证号明细如下：2002002000181、2004002000039、970671、970672、990205、971003、990202、990203、990204、2004002000107、2006002000262、2002002000180、2004002000296、2005002000321、（1999）14803、（1999）12429、2007002000267、2010600416、2010600417、2010600415、990015、990119、2009028000024。查封期限三年。2018年2月1日，大丰区法院作出（2017）苏0982民初6594号之一民事裁定，将该案移送本院审理。 在本院审理期间，案外人盐城市国资委于2018年7月4日向本院提出异议，请求本院依法解除盐城市大丰区人民法院（以下简称“大丰区法院”）所作出的（2017）苏0982民初6594号民事裁定中对于江动集团名下产权证号为2004002000107、2006002000262、2004002000296、990015、990119的土地以及产权证号为市区087008、市区129531、市区054191的房产的查封。本院经审查于2018年7月11日作出（2018）苏09执异64号执行裁定书，解除盐城市大丰区人民法院对土地产权证号为2004002000107、2006002000262、2004002000296、990015、990119的土地以及产权证号为市区087008、市区129531、市区054191的房产的查封。大丰农商行不服，向本院提起执行异议之诉。 大丰农商行向本院提出诉讼请求：准许对位于盐城市区土地产权证号为2004002000107、2006002000262、2004002000296、990015、990119的土地以及产权证号为市区087008、市区129531、市区054191的房产予以查封，本案诉讼费用由被告承担。依据的事实和理由为：1、（2018）苏09执异64号执行裁定未经听证程序，被告所提异议的事实和理由未经原告答辩，被告所提供证据未经原告质证；2、原告申请查封的财产，在法院查封时登记在第三人江动集团名下，（2018）苏09执异64号执行裁定予以解封，没有法律依据；3、被告存在重大过失。2002年被告就与东银集团签订并购江动集团协议，被告在长达16年的时间里不办理产权变更手续，存在重大过错。有效的协议并不必然产生变权变动的效力，只有双方在办理土地房屋所有权变更登记后，才产生物权变动效力。案涉土地及房产仍登记在江动集团名下，法院对案涉土地及房产的查封是有法律依据的。 盐城市国资委辩称，1、听证不是审查执行异议案件的必经程序，（2018）苏09执异64号执行裁定合法；2、大丰区法院原查封的案涉土地与房产，均为盐城市国有资产，江动集团改制后未能及时办理产权变更手续，并非答辩人的重大过错或过失所导致。根据盐城国资委与东银集团签订的并购协议约定，东银集团并购江动集团的资产范围并不包括案涉土地与房产。 江动集团所述称内容同盐城市国资委辩称。 本院查明，2002年12月17日，盐城市国资委与东银集团签订了《重庆东银实业（集团）有限公司并购江苏江动集团有限公司协议》，该协议第三条对并购方式约定：经双方协商同意，本次并购采用股权转让的方式，由东银集团对江动集团国有股权实施一次性整体并购。其中双方认可的非生产经营性资产不列入并购范围，由市政府收回处置。该协议第四条（资产并购范围）第一款第二项约定，土地使用权，包括：江动集团所属[盐国用（97）字第0541号]、[盐国用（97）字第1555号]、[盐国用（99）字第990202号]、[盐国用（99）字第990204号]土地使用权；上市公司所属[盐开国用（2002）字第149号]、[盐开国用（2001）字第152号]、[盐国用（2002）字第005000163号]、[盐国用（2001）字第019000007号]以及多缸机厂土地使用权（尚未发证）；齿轮厂[盐张国用（1999）字第005号]、[盐国用（98）字第2720号土地使用权]、曲轴厂所属[盐南国用（1999）字第108号]、[盐南国用（2002）字第20020012号]土地使用权。该协议第四条第二款（不列入并购范围的资产包括）约定，双方认可有非生产经营性资产5423万元。包括但不仅限于：尚未出售产权的职工宿舍，医院、幼儿园及厂区外的食堂等企业办社会的资产。本院二审庭审中，盐城国资委提交其单位及江动集团出具的情况说明，其中载明：产权证号为市区087008、市区129531、市区054191的房产系宿舍、车库等财产，属于非生产经营性资产。 经双方当事人确认，本案的争议焦点为：被告盐城市国资委对案涉土地与房产是否享有排除执行的权利。 本院认为，申请执行人执行异议之诉是指申请执行人因案外人对执行标的主张享有实体上的权利，请求法院对该实体上的法律关系进行裁判，以排除案外人阻却执行的权利。对符合法定情形且案外人的权利不能排除执行的，人民法院应当支持申请执行人对执行标的准予执行的请求。盐城市国资委作为盐城市政府的组成部门，受盐城市政府委托履行国有资产出资人身份。东银集团并购前的江动集团原属于盐城市国有资产，盐城市国资委依法具有对并购前的江动集团资产的处置、管理权利。2002年盐城市国资委与东银集团签订并购协议并履行后，根据协议约定列入并购范围内的资产依约定归东银集团并购后的江动集团所有，未在协议约定范围内的财产仍应属于盐城市国有资产。案涉产权证号为2004002000107、2006002000262、2004002000296、990015、990119的土地以及产权证号为市区087008、市区129531、市区054191的房产并不在并购协议约定的并购资产范围之内，故该资产不属于东银集团并购后的江动集团所有的资产，该资产性质仍然属于国有资产，盐城市国资委对该资产享有的权利并未发生改变。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条第一款规定，查封、扣押、冻结案外人财产的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人。故盐城市国资委对案涉资产享有的权利足以排除强制执行。大丰农商行认为本案案涉土地与房产至今仍登记在江动集团名下，盐城市国资委对此具有重大过错，本案应适用《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条的规定处理的理由不能成立，本院不予采信。 综上所述，大丰农商行的理由不能成立，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百一十三条第一款第二项规定，判决如下： 驳回江苏大丰农村商业银行股份有限公司的诉讼请求。 案件受理费61500元，由江苏大丰农村商业银行股份有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时根据《诉讼费用缴纳办法》的有关规定，向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费61500元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京市分行山西路支行，账号10×××75。 审判长  徐士平 审判员  李汉林 审判员  惠 玲 二〇一八年十二月十日 法官助理侯苏洁 书记员李晨琛