河北省滦州市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0223行初67号 原告张立香，女，1965年2月10日出生，汉族，农民，现住滦州市。 被告滦州市公安局（原滦县公安局），住所地滦州市新城人民东道15号。 法定代表人孙晓忠，该局局长。 委托诉讼代理人：郑辉，女，该局民警，代理权限特别代理。 委托诉讼代理人：董志伟，男，代理权限特别代理。 原告张立香不服被告滦州市公安局（以下简称公安局）治安管理拘留行政处罚行为，于2018年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月4日立案后，于2018年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月8日公开开庭审理了本案。原告张立香、被告滦州市公安局委托诉讼代理人郑辉、董志伟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告滦州市公安局于2018年6月12日作出滦公（州）行罚决字［2018］0508号行政处罚决定书。认定张立香等8人到北京市国家信访局进行缠访和闹访，扰乱国家信访局的工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对张立香作出行政拘留七日的行政处罚决定。 原告张立香诉称：我的复查申请是按《信访条例》第三十四条向县里提出复查申请的，三年多了，开始以没有镇里的书面答复意见为由不受理，后来镇里给的书面答复由2015年6月30日后改为2015年9月7日，县里还是推脱不受理，是县领导涉嫌触犯《刑法》第四百一十条非法批准征用、占用土地罪，还不采取补救措施给原告有理诉求就地解决。向市里、省里都申请监督到是收到了三次复查申请材料至今也没有答复。在2018年6月11日去北京信访局中纪委监察委投诉县领导不履行职责玩忽职守，是《宪法》第四十一条赋予我们的权利。进门被当地政府人员拦截，打监督电话在北京警方的帮助下进了大门，国家信访局就是迎接维权人投诉的信访接待场所，我合理合法遵守信访局的管理秩序，出门口又被当地政府工作人员张秋悦等各个镇信访办和滦州市各个镇派出所的便衣警察等围堵，知道有派出所的便衣警察会遭当地非法拘禁，打监督电话北京警察把我们护送到二十路车站，到火车站当地政府工作人员围着不许在北京多呆，想坐火车得第二天早上四点多有到滦州市的火车，软磨硬泡不给我自由权，说必须得立即回家，没办法依从他们承诺说的肯定送回家。没想到他们果然还是不讲信誉，直接拉到滦州派出所，让我们下车做笔录，我就知道做笔录就是想非法拘留我们，我就和他们讲道理说：“说肯定给我们送回家，为什么给拉到派出所来”？有个经常接访的公安说：“多少年了，都这样，快下来吧，在北京没法你，到派出所还没法吗？”言外之意，拘留是必须的了。我抗议！送回家就下车，做笔录不下车。结果冯国忠所长却吩咐警察使用暴力说：“给他採下去”，四个警察两男两女揪头发拽胳膊抻腿的，把我从车上摔下去，掉了鞋子然后揪着头发拽到候审室。请问冯国忠所长警察的职责是保护国家和人民群众的生命财产安全的，这种行为却是给贪污腐败官员充当保护伞。滦州市公安局在做《人民警察法》不得为的第二十二条中的（三）、（五）、（七）、（八）、（十一）条中的情形，讲不出理来就打的依那条法律？扣押身份证财物派出所依的哪条法律？按《身份证法》第十五条任何组织和个人都不得扣押居民身份证。执法必须在阳光下执法，接受人民监督。可是滦州派出所做事像贼，偷偷摸摸的让镇里工作人员诱骗说好送我们回家，然后强行非法拘禁、拘留，以扰乱国家信访局工作秩序拘留，处罚送到拘留所让我签告知笔录，还必须写不申辩，任意制造冤假错案，乱法害民。被告勾结镇腐败官员涉嫌触犯了《刑法》第二百五十四条报复陷害罪；第三百零七条伪造证据、虚假诉讼罪；第三百九十九条玩忽职守罪。按照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十八条公安机关调查的案件事实包括违法行为是否存在，实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节等六大内容。《行政处罚法》第九条第二项规定限制人身自由的行政处罚只能由法律规定。滦州市公安局在没有法定权限，没按法定程序，没有违法行为事实，没有按《行政处罚法》第二十条、第三十条、第四十条的规定办理行政案件程序违法，在派出所所做笔录因为被打伤疼痛啥也没说过，笔录要求录音佐证。也没按第四十一条先给当事人申辩的权力。我们八人到2018年8月21日才要来的行政处罚决定书，严重违反法定程序。拘留解除证给的也存在违法，我们没有在拘留所做过任何笔录（拘留所必须拿出音像资料佐证拘留所做笔录的真实性）却弄了三个造假笔录，让我们承认扰乱单位秩序，否则解除拘留证也不给，我说：“签与事实不相符”，战学光说：“那签就不给解除证”，无奈勉强按手印。被告无视法律，无法无天。 综上所述：按照《行政诉讼法》第五条规定人民法院审理行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳；第七十六条人民法院判决确认违法或无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施，给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。希望法庭依法、独立、客观、公正、良知判案。按照《行政诉讼法》第七十条依法判决滥用职权、以权代法、弄虚作假的被告对我实施的滦公（州）行罚决字（2018）0508号行政处罚的行政行为违法并依法撤销；依《身份证法》第十五条扣押身份证和财物的行为违法；赔偿因此造成的精神、经济上的损失；本案诉讼费用被告承担。 原告张立香向本院提交了以下证据：证据一、身份证复印件，证明原告合法公民身份；证据二、滦公（州）行罚决字（2018）第0508号行政处罚决定书，证明原告被非法处罚；证据三、拘留解除证复印件，证明原告被实施非法拘留；证据四、起诉状，证明原告被非法拘留的理由和要求；证据五、申请被告人出庭应诉申请，证明法律面前人人平等；证据六、申请被告方相关拿着相关证件和报案人、证人、侦查人员到庭申请，证明庭审公平公正经历充分质证；证据七、申请网络直播申请，证明法庭在阳光下接收监督；证据八、申请人民陪审员回避申请，证明原告当事人从未申请人民陪审员参加庭审活动依法回避；证据九、原告依《行政诉讼法》第四十条申请调取本人在滦州派出所所做陈述笔录的相关录音和在拘留所履行告知的录音，证明本人陈述和履行告知造假；证据十、举报信，证明原告请求国家信访局督办的合理要求；证据十一、原告复查申请，证明对滦城街道办事处政府出具答复不服的理由和有理诉求；证据十二、原告村里分地人的证明，证明多出的地是分给原告家的，不是开荒得来的；证据十三、前书记吴守才的证明，证明我家地十多年经营的果园，应按原用途给予补偿才对；证据十四、镇里答复意见书复印件，证明原告对这个答复不服；证据十五、国土局的8月4日公开信息复印件，证明镇县违法占地；证据十六、滦城街道办事处政府2017年12月13日受理2018年2月7日的复议案答复复印件，证明不作为；证据十七、国土局的答复意见复印件，证明复查单位指定不对；证据十八、国土局的答复意见复印件，证明村官违法占地卖地；证据十九、《最高人民法院关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》，证明庭审程序以及请求法院排除非法证据；证据二十、中央政法委关于打击处理违法上访五条要求，证明滦州市公安局十违背中央政法委的政策，和政法委的政策对着干；证据二十一、录音，证明县镇不法官员诱骗原告说：“肯定送回家去”确勾结不法警察制造伪证设计冤案，报复陷害原告，证明原告在北京国家信访局十合理合法信访的。证据二十二、照片上离树近的人在北京接我们了，就是他说“在北京没法你们，到派出所还没法吗？”证明到派出所管辖区能用权压发，以言压法；证据二十三、和滦州市信访局长薛会东的联系。证明薛局长推诿敷衍不作为和我已经申请过薛局长要去请求督办的理由。 被告滦州市公安局辩称，申请人张立香反映的信访事项相关部门已经给过答复意见，告知其到相关部门提出复查，但张立香不听劝阻，多次进京上访，重复登记。2018年6月11日，张立香不依照法定程序申请信访事项复查、复核，又到北京信访局上访，无理取闹，严重影响了国家信访局正常信访秩序，滦州市公安局对其依照治安管理处罚法予以行政拘留，做到了认定事实清楚，适用法律准确，处理违法行为适当。 综上所述，滦州市公安局对张立香裁决行政拘留七日，事实清楚，证据充分，定性准确，程序合法，恳请依法维持滦州市公安局原处罚决定。 被告滦州市公安局向本院提交了以下证据：证据一、受案登记表，证明滦州市公安局依法受理案件；证据二、受案回执，证明将受案情况告知报案人；证据三、告知笔录，证明对张立香的处罚拟对其告知；证据四、行政处罚审批表，证明对张立香的派出所呈报、法制审核，局长审批；证据五、行政处罚决定书，证明对张立香裁决拘留七日；证据六、行政拘留执行回执，证明将张立香送拘留所执行拘留；证据七、行政拘留家属通知书，证明将张立香拘留情况通知其家属；证据八、张立香询问笔录，证明本人陈述；证据九、张秋月询问笔录，证明张立香去国家信访局上访；证据十、健何晓涛询问笔录，证明张立香去国家信访局上访；证据十一、魏立新询问笔录，证明张立香去国家信访局上访；证据十二、情况说明，证明张立香上访的无理性；证据十三、信访事项处理意见书，证明张立香信访事项的答复；证据十四、信访登记表，证明张立香缠访；证据十五、户籍证明、证明张立香身份。 经庭审质证，双方当事人发表了如下质证意见。原告对被告一至七号证据表示，张秋月是合格报案人吗？张秋月拒不出庭，我怀疑其真实性、合法性，报警地点在滦州派出所，我要求出示报警电话录音，证明报警真实性；其中属地管辖有异议；收案登记表，时间模糊，证明公安局办案不严谨，怀疑其真实性、合法性；告知笔录真实性合法性有异议，事实是先处罚后告知，程序违法，并且对被处罚人性别书写错误；对证据四真实性合法性有异议，被处罚人性别书写有误，证明公安局领导没有就了解案件事实就进行审批，我没有违法事实，该审批违法；证据五真实性、合法性有异议，被处罚人性别书写有误，我没有缠访的事实，实属伪造，没有按程序下发；证据六合法性有异议；证据七没有通知家属，被告如认为通知请出示录音录像；证据八时间有异议，时间前后矛盾，并且没有提交录音录像，属假造，被处罚人年龄性别都是假的，我申请办案人回避，没有违法事实，无话可说，所以我一直没有说话，只告诉了家属电话，笔录中说的是扰乱公共场所秩序，处罚决定书中说的是扰乱国家信访局只需前后矛盾；证据九、十、十一质证意见，证人证明都是假证，应当承担作伪证的法律责任，我要求证人出庭但是没有出庭作证，我对其真实性、合法性有异议，张秋悦证明中时间模糊，我想问一下滦州市信访局驻北京办事人员，其中驻北京人员是什么身份？在没有确定我违法就直接报警说我是违法上访实属诬陷，并且报警也应当向北京警方报警，并且张秋悦没有在现场，人在滦州市就报警，他没有报警的权利，报警语言属推测性语言，我没有在国家信访局发生任何冲突，没有在国家信访局内发生吵闹；何晓涛证言中说的是越级访，作为工作人员为什么不知道我为什么上访，并且我上访八年，不存在越级上访，不认可真实性、合法性、关联性，与魏立新证言到北京时间冲突，并且内容有冲突，实属伪造，魏立新、何晓涛我都不认识，在接访时没有他们，证言造假，证言中杨祥国是谁我都不知道。说我们八人是一起去的，事实上坐四个车次去的，只是到信访局后遇见后才一起进的信访局，并且证言中没有说我张立香在国家信访吵闹坐地，人数前后矛盾，我们一起被拘留的有王翠玲，但是其写的是王秀玲，整个材料没有说我张立香有违法吵闹行为，没有一个说我在国家信访局违法行为用作处罚依据，真实性、合法性、关联性有异议；证据十三意见，土地是先征地后审批，我的请求没有得到逐一答复，我签息诉罢访是被迫的，且只是个边条，只有一份没有给我，证明中征地中许多内容都没有写，并且征地程序违法，补偿数额不对不合法，土地补偿费不依法做的不对，我不认可，精神补偿费用的要求我认为不是无理要求，我上访十年花费应当对我进行补偿，与张国起解决事情时想与我们自己解决的，但当时他们不同意，现在说让我们私下解决前后矛盾，04年建房花三万，14年解决给我三万我不同意，应当按解决的市场价解决。说我是开荒地，但事实是多分给我的，因为我的地地势不好，多分给的地使用权是我的，应该进行补偿；证据十四意见，至今没有复查答复意见，存在不作为事项，土地补偿款有部分归集体所有的法律依据没有，就是以权压法，该证明能证明我是逐级上访，恰恰证明2018年都是依法的证明，其中说我是违法上访的我正在诉讼中，是镇政府造假；证据十五不能证明我违法。 被告滦州市公安局表示原告的证据均不能证实原告没有违法事实的存在。有关原告的性别是录入系统录入错误，我局管辖是依据《公安局管办理案件管辖权》第九、十、十一条的规定办理的，我局是有管辖权的。张秋月询问时间前面说的是进入派出所时间，下面说的是离开时间，没有冲突；对张立香传唤是涉嫌扰乱公共场所秩序，但处罚不一定用扰乱公共场所秩序进行处罚；省出台过冀公法【2015】100号文件中有进行说明该类案件处理方式。 经庭审质证、合议庭合议，本院对上述证据认证如下： 对原告提交的证据1-3号证据的真实行、合法性、关联性予以确认、认定合法有效。对被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15号证据的真实行、合法性、关联性予以确认，认定合法有效。 经审理查明，原告张立香因认为自己的土地被征用是否符合法律规定，各种安置补偿是否合法等事项而多次到有关部门上访。针对原告提出的信访事项，2017年4月12日、2017年8月4日、2017年11月1日和2018年3月16日，原滦州市国土资源局均给予答复；2018年2月7日，原滦州市滦城街道办事处人民政府给予答复；2015年9月7日，滦城街道办事处人民政府在对张立香进行回访时，有关人员经调查了解到，2014年7月28日，原告张立香的丈夫吴凤贵在滦城街道办事处人民政府签订关于相关上访问题的息诉罢访保证书，吴凤贵对因征地补偿一事同意有关部门给付的征地补偿款的数额，吴凤贵保证本人及家人就征地补偿事宜息诉罢访。 2018年6月11日，原告又与他人去北京国家信访局就自己土地被征用一事进行缠访和闹访，在有关工作人员对其等人员进行劝解时，不听工作人员的劝阻和解释，扰乱国家信访局的工作秩序。报警后，经被告立案、调查取证、领导审批，对原告作出滦公（州）行罚决字［2018］0508号行政处罚决定书，对原告行政拘留七日。原告因不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼，要求本院撤销该处罚决定书。上述事实，有原、被告提交的证据材料、双方当庭陈述记录所证实。 本院认为，原告张立香所反映的问题已得到所在镇及本市有关部门的答复，不服答复应按照法定程序予以复查和逐级信访，不仅如此，原告的信访事项早已经有关部门解决过，且原告在解决后就相关上访问题与相关部门签订了息诉罢访保证书，原告的丈夫吴凤贵就相关上访问题保证其本人和家人不再上访，原告作为吴凤贵的妻子，应受此保证书的约束，不应再就征地补偿的相关事宜向有关部门上访等。原告虽说该上访息诉罢访保证书是在不得已的情况下所签，但其未向本院提交有关证据予以证实，故本院对原告的该主张不予采信。既然原告已就相关上访问题签署了息诉罢访保证书，说明原告所反映的问题已经有关部门予以解决，原告再就该问题继续上访且到北京越级上访，原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定做出滦公（州）行罚决字［2018］0508号行政处罚决定书，对其行政拘留七日的处罚，主体适格，事实清楚，证据充分，适用法律正确。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张立香的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张立香负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  薛 荣 审 判 员  吴尚武 人民陪审员  刘文满 二〇一八年十二月二十四日 书 记 员  周金虎