四川省江油市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0781行初54号 原告：沈蓉，女，生于1980年10月26日，汉族，初中文化，四川省江油市人，住四川省江油市，农民。 委托诉讼代理人：鲁亚庆，四川博思律师事务所律师。 委托诉讼代理人：鲁开燕，四川博思律师事务所律师。 被告：江油市河口镇人民政府，统一社会信用代码115106817469074850，住所地四川省江油市河口镇。 法定代表人：王京伟，镇长。 出庭负责人：唐云万，副镇长。 委托诉讼代理人：郭丽，四川太白律师事务所律师。 被告：江油市农业和畜牧局，统一社会信用代码11510681008442735E，住所地四川省江油市大鹏路西段76号党政综合办公大楼。 法定代表人：李克勇,局长。 出庭负责人：李明江，农能办副主任。 委托诉讼代理人：杨昌华，四川太白律师事务所律师。 原告沈蓉诉被告江油市河口镇人民政府（简称河口镇政府）、江油市农业和畜牧局不履行法定职责及行政赔偿一案，本院于2018年10月11日立案受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员郑兵组成合议庭。在法定期限内，合议庭向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书。2018年11月13日、12月7日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告沈蓉及其委托诉讼代理人鲁亚庆、鲁开燕，被告河口镇政府的出庭负责人唐云万及委托诉讼代理人郭丽，被告江油市农业和畜牧局的出庭负责人李明江及委托诉讼代理人杨昌华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：2014年6月，死者沈某响应政府新能源建设号召，向江油市农业和畜牧局提出了修建沼气池申请，经批准后组织修建了沼气池，随后投入使用。2018年6月5日，原告父母沈某与邓跃翠被发现死于沼气池出粪口处，经江油市公安刑警大队现场勘查和调查，判定二人系下池清理自家粪池时不慎沼气中毒身亡。依据《四川省农村能源条例》第五条的规定，二被告具有对农村能源开发利用进行安全管理教育的法定职责，由于二被告未履行法定职责致使原告父母发生沼气安全事故，应当承担赔偿责任。依据相关法律规定特提起诉讼，请求法院判令：一、确认二被告不履行法定职责的行为违法；二、判决二被告赔偿因不履行法定职责给原告造成的损失1495840元；三、由被告承担本案诉讼费。 被告河口镇政府辩称：1、我方已履行沼气安全使用知识宣传教育法定义务，原告的诉讼请求应当驳回。我方多次进行安全知识教育和发放安全知识宣传单，死者沈某多次参加河口镇石寨村村委会安全生产会议。修建人按照政府要求在每户沼气池出粪口张贴“入池危及生命安全，任何情况无安全措施严禁下池”的警示标识牌。2、本案造成沈某、邓跃翠的死亡原因系意外，与我方是否履行法定职责无法律上的因果关系，原告的诉讼请求依法应当予以驳回。 被告江油市农业和畜牧局辩称：1、我局对农户用沼气不负有安全管理教育职责，不是本案适格被告；2、我局积极履行了指导、检查江油市农牧业（农村能源专项）安全生产业务职责；3、沈某、邓跃翠的死亡与我局及河口镇政府是否进行沼气使用安全知识教育没有法律上的因果关系，二人死于沼气中毒的意外事故。 经审理查明：原告沈蓉系死者沈某、邓跃翠之女，沈某与邓跃翠系夫妻关系，三人均是江油市河口镇石寨村二组村民。李万明系江油市农业和畜牧局沼气技术员，负责沼气池修建、维修和日常安全管理工作，已取得沼气生产工资质。 2014年6月，原告沈蓉之父沈某向被告河口镇政府申请修建农村户用沼气池，获得批准后，由沼气技术员李万明负责修建，建池资金由国债资金支付。在修建过程中，李万明按照规定在沼气池井盖显著位置贴上安全警示瓷砖，内容为：“入池危及生命安全，任何情况无安全措施严禁下池”，该沼气池编号G2014-395。沼气池建成后，经河口镇政府、村组、农户共同验收合格，投入使用。2018年6月5日，沈某、邓跃翠自行清理沼气池出粪口时，未采取安全防护措施意外死亡。当日22时10分，案外人沈华平向江油市公安局小溪坝派出所报警，经江油市公安局刑警大队技术室现场勘查、尸表检验，于2018年7月31日作出情况说明，确认沈某、邓跃翠死亡事件排除刑事案件，不排除粪坑沼气中毒窒息死亡。 2016年2月28日，河口镇政府印发《河口镇2016年安全生产宣传教育方案》的通知，其中重点工作及活动内容包括防中毒宣传，开展农村沼气池等有毒气体安全常识宣传，增强广大群众防中毒安全意识。2016年6月7日，经江油市农业和畜牧局和财政局组成的联合验收组对上述沼气建设项目进行验收，验收结论为合格。2016年7月22日，河口镇政府召开安全生产工作会议，强调包括天然气、沼气使用安全等安全工作，河口镇各村党支部书记及主任等参会并签到。2016年9月14日，河口镇政府召开2016年第三季度安全生产工作会议，内容包括防止沼气中毒等，石寨村蹇文利、胡永清、郭崇山等在签到册上签字。2017年2月24日，河口镇政府印发《河口镇2017年安全生产宣传教育方案的通知》，其中重点工作及活动内容包括防中毒宣传，开展农村沼气池等有毒气体安全常识宣传，增强广大群众防中毒安全意识。2017年7月24日，河口镇政府召开安全生产工作会议，会议记录载明开展农村天然气、沼气使用安全常识宣传，石寨村郭崇山、蹇文利、胡永清、郭晓琴在会议签到册上签字。2017年9月30日，河口镇政府召开2017年第三季度安全生产工作例会，要求对农村地窖、沼气池等有毒有害气体安全知识宣传，石寨村蹇文利、郭崇山、胡永清等在会议签到册上签字。2017年11月28日，河口镇政府召开2017年第四季度安全生产工作例会，内容包括沼气使用情况等，石寨村蹇文利、郭崇山、郭晓琴、胡永清在会议签到册上签字。2018年2月5日，河口镇政府召开2018年春节安全生产布置会，内容包括防沼气中毒宣传，石寨村蹇文利、刘兴林、郭崇山在会议签到册上签字。2018年2月23日，河口镇政府印发《河口镇2018年安全生产宣传教育方案》的通知，主要内容包括燃气安全宣传。2018年6月5日，河口镇政府召开会议，主要内容为：沼气安全，各村加强重视，如果要清理沼气池要找专业人员。石寨村郭崇山、蹇文利在会议签到册上签字。2016-2018年，河口镇政府于每年的6月开展“全国安全生产月”宣传教育活动，在河口场镇中心十字路口发放宣传资料、悬挂标语、咨询等形式进行安全宣传，并拍摄宣传照片。 河口镇石寨村党支部书记蹇文利于2017年7月28日拍摄的照片显示，已在石寨村村委会公示栏内张贴农村户用沼气安全使用管理须知的宣传图册。 沈某于1997年-1999年期间担任江油市河口镇石寨村二组组长。河口镇石寨村村委会分别于2016年、2017年、2018年多次召开相关安全工作会议并形成会议记录。沈某作为村民代表参加了2016年12月15日、2017年1月25日的会议，并在会议签到册签名。 另查明：沈某自愿申请修建农村户用沼气池，根据农村沼气项目资金补助到户花名册记载，沈某已补助现金1335.4元。2016年3月20日，沈某在《江油市2014年农村沼气项目竣工逐户验收表》上签名。2014年-2018年，江油市农业和畜牧局（机构合并前为江油市农业局）多次发出安全生产大检查的通知以及发放农村能源安全建设宣传资料。2016年3月10日，江油市农业和畜牧局与江油市广播电视台签订广告合同二份，约定，2016年3月15日至3月24日期间，在江油广播电台阳光调频97.6每天播出沼气使用安全提示4次，共计播出28次，在江油电视台新闻频道每晚黄金时段电视剧下方以游动字幕方式播放沼气使用安全提示3次，总计30次。江油市农业和畜牧局按约支付广告费后，江油市广播电视台按约播出沼气使用安全提示。 以上事实有原被告基本信息，河口镇政府有关安全生产教育通知、会议记录、会议签到册、会议现场照片、开展宣传活动照片、河口镇石寨村村委会公示栏内张贴农村户用沼气安全使用管理须知照片、李万明沼气生产工职业资格证、沈某沼气池井盖安全警示标识照片，江油市农业和畜牧局多份安全生产大检查的通知、广告合同、付款凭据、江油电视台新闻频道游动字幕广告截图、江油市2014年农村沼气项目竣工逐户验收表、农村沼气项目资金补助到户花名册等证据证实。 本院认为：根据《四川省农村能源条例》第五条“乡镇人民政府负责做好本行政区域内农村能源开发利用节约的组织、推广和安全管理教育”的规定，江油市河口镇人民政府具有对本辖区内农村能源开发利用节约的组织、推广和安全管理教育的行政职责，行政相对人认为其不履行法定职责而提起诉讼时，河口镇政府是本案适格的被告。根据《四川省农村能源条例》第六条第（四）项的规定，县级以上人民政府农业行政主管部门负责组织开展农村能源科学技术普及、宣传教育、培训、职业技能鉴定、服务体系建设，以及国内外技术合作与交流。江油市农业和畜牧局具有农村能源科学技术普及、宣传教育的行政职责，是本案适格的被告。沈蓉与死者系近亲属关系，与被诉行政行为存在利害关系，是本案适格的原告。 被告河口镇政府通过召开安全工作生产会议、发放安全生产宣传资料，安排辖区内村民委员会张贴农村户用沼气安全使用管理须知等方式，宣传农村户用沼气安全使用知识，确定专门的沼气技术员负责沼气池修建、维修和日常安全管理工作，已经履行法定职责。被告江油市农业和畜牧局通过向各乡镇人民政府发送安全生产大检查的通知，开展安全生产抽查，以及在江油电视台新闻频道、江油广播电台阳光调频97.6播出沼气使用安全提示等多种方式，在江油市范围内广泛宣传沼气使用安全知识，已经履行农村能源科学技术普及、宣传教育的行政职责。原告主张二被告未履行法定职责的理由不能成立，对其要求确认被告不履行法定职责的行为违法的诉讼请求，本院不予支持。 我国农村沼气开发利用始于上世纪七十年代，国家在农村开展广泛的宣传教育，已深入人心。沈某、邓跃翠出生于上世纪五十年代，均为小学文化程度，具有一定的阅读能力，对当时农村沼气开发利用的宣传教育内容应当知晓。李万明在为沈某修建沼气池的过程中，已按照规定在沼气池井盖显著位置贴上白底红字的安全警示瓷砖，该沼气池已经投入使用近四年，沈某、邓跃翠知道或应当知道使用方法和安全警示标志的内容。农村户用沼气安全使用知识告知书不是被告证明其履行法定职责的唯一证据，即使告知书中所签“沈某”不是本人亲笔书写，被告所举其他证据亦能证明被告已履行法定职责，不影响本院对被告是否履责的事实认定。因此，原告提出对告知书签名进行笔迹鉴定的申请，本院不予准许。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，应当分别立案。原告在提起本次诉讼时，未将行政诉讼和行政赔偿分别起诉，不符合上述规定，本院对其行政赔偿请求不作处理，由原告另行起诉主张。 综上所述，原告起诉的事实和理由不能成立，对其第一项诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告沈蓉确认被告江油市河口镇人民政府、江油市农业和畜牧局不履行法定职责行为违法的诉讼请求。 本案收案件受理费50元，由原告沈蓉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  梁玉玲 人民陪审员  郑 兵 二〇一八年十二月二十七日 法官助理齐彬羽 书记员方扬阳