安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1302行初157号 原告：闫莉，女，1979年9月26日出生，汉族，住宿州市经济技术开发区。 委托代理人：陶冶，男，1977年3月4日出生，住址同上，系原告丈夫。 被告：宿州市公安局经济技术开发区分局，住所地宿州市经济技术开发区外环南路。 法定代表人：邵军，局长。 委托代理人：胡伟，该局金海派出所民警。 委托代理人：刘言，安徽玉金律师事务所律师。 被告：宿州市人民政府，住所地宿州市银河一路。 法定代表人：杨军，市长。 委托代理人：陈飞，宿州市人民政府法制办工作人员。 第三人：刘永慧，女，1992年7月12日出生，汉族，住宿州市经济技术开发区。 原告闫莉不服被告宿州市公安局经济技术开发区分局治安管理行政处罚及被告宿州市人民政府行政复议决定一案，于2018年6月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘永慧与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月16日公开开庭进行了审理。原告闫莉的委托代理人陶冶，被告宿州市公安局经济技术开发区分局（以下简称宿州市公安局经开区分局）的委托代理人胡伟、刘言，被告宿州市人民政府（以下简称宿州市政府）的委托代理人陈飞,第三人刘永慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年3月8日，被告宿州市公安局经开区分局作出宿开公（金海）行罚决字（2018）15号《行政处罚决定书》，认定2017年12月23日17时许，在开发区欧景名城1栋楼下，闫莉和刘永慧因停车位发生争执，后两人用抓头发的方式互相殴打。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，闫莉因殴打他人，予以行政拘留七日并处罚款三百元整。原告闫莉不服，向被告宿州市政府申请行政复议，被告宿州市政府于2018年6月7日作出宿复决字（2018）71号《行政复议决定书》，维持了宿州市公安局经开区分局作出的宿开公（金海）行罚决字（2018）15号行政处罚决定。 原告闫莉诉称，一、被告宿州市公安局经开区分局作出的宿开公（金海）行罚决字（2018）15号《行政处罚决定书》程序违法。1、本案发生在2017年12月23日17时许，原告及时报案，但被告宿州市公安局经开区分局于2018年1月5日才予以立案，3月8日作出处罚决定，超期办案。2、原告的伤情无法鉴定系被告不作为所导致，未履行告知义务。3、原告明确要求对处罚决定复议或提起行政诉讼，并申请暂缓执行，被告未予答复，却予以拘留。4、被告对原告询问时只有一人询问，未提供作出行政处罚前的相关审核、审批证据，程序违法。二、被告宿州市公安局经开区分局作出的宿开公（金海）行罚决字（2018）15号《行政处罚决定书》认定事实错误。第三人将车辆停放在原告使用的车库大门，致使原告无法停车，第三人有错在先。原告系受害者，第三人的行为导致原告受伤，被迫无奈选择妊娠，说明第三人的行为导致危害结果较为严重，原告对第三人未造成任何伤害，原告不存在违法行为，被告对原告作出处罚较重，处罚错误。三、被告宿州市政府作出的复议决定超过法定期限；认定事实错误。综上所述，请求撤销被告作出的宿开公（金海）行罚决字（2018）15号《行政处罚决定书》及宿复决字（2018）71号《行政复议决定书》。 原告向本院提交如下证据：1暂缓执行申请书，证明原告于2018年3月8日提出暂缓执行申请；2、《行政复议申请受理通知书》，证明宿州市政府于2018年3月9日受理复议申请，被告经开区分局对原告提出暂缓执行申请未予答复。 被告宿州市公安局经开区分局及被告宿州市政府辩称，2017年12月23日17时55分，闫莉通过110报案称其被殴打，金海派出所民警接警后到现场并将双方带回派出所处理，因原告要求到医院救治，导致受案回执没有及时送达。金海派出所民警于2018年1月4日对闫莉进行询问，2018年1月8日委托宿州市埇桥区公安司法鉴定中心对闫莉进行法医学人体损伤程度鉴定。2018年1月10日宿州市埇桥区公安司法鉴定中心出具鉴定意见，闫莉的伤情不构成轻微伤。2018年1月24日，金海派出所收到该鉴定意见并于2018年1月26日告知闫莉，同日闫莉申请重新鉴定，2018年2月24日宿州市公安司法鉴定中心作出《不予受理鉴定告知书》，鉴定的时间不计入办理期限，故案件不超期。原告提出申请暂缓执行，被告未收到行政复议申请。原告过错在先，被告对其处罚事实清楚，证据充分，适用法律得当，程序合法。被告宿州市政府受理复议申请后，送达了相关手续，作出复议决定，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告宿州市公安局经开区分局及被告宿州市政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、《受案登记表》；2、刘永慧、闫莉、孟祥龙的询问笔录；3、《法医学人体损伤程度鉴定书》及医院病历，证明原告的伤情不构成轻微伤；4、延期报告；5、《鉴定意见通知书》；6、重新鉴定申请书；7、《不予受理鉴定告知书》；8、户籍信息，证明原告与第三人的户籍情况；9、《违法犯罪前科查证情况工作记录》，证明无犯罪记录；10、《行政处罚告知笔录》；11、复核说明；12、行政拘留执行通知书回执；13、行政拘留家属通知书；14、视频光盘，上述证据证明被告处罚事实清楚。法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，证明被告作出处罚的法律依据。 被告宿州市政府向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：1、行政复议申请书、原告身份证复印件、授权委托书，证明原告提出复议申请；2、宿开公（金海）行罚决字（2018）15号《行政处罚决定书》，证明行政行为存在；3、行政复议申请受理通知书及送达回证，证明按法定程序受理；4、行政复议答复通知书及送达回证、行政答复书，证明通知了原行政机关；5、参加行政复议通知书及送达回证，证明通知了第三人；6、行政复议延期通知书及送达回证；7、行政复议决定书及送达回证，上述证据证明复议程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 第三人刘永慧述称，同意两被告的意见。 第三人刘永慧未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证明原行政行为合法性的证据、依据质证意见为，证据都是复印件，证据1《受案登记表》有两个，一个时间是2017年12月23日，向复议机关提交的时间是2018年1月4日；证据2，对闫莉的询问笔录不合法，当时仅有一人询问，不能证明闫莉先动手打人，对第三人的询问笔录程序不合法，不能达到被告的证明目的；证据3有异议；证据4，没有在法定期限内提交，不能作为证据使用；证据5、6，被告办案超期；证据7有异议，是因为被告的原因丧失了鉴定时机；证据14，视频不能证明原告首先实施殴打行为；其他证据无异议。原告对被告宿州市政府提交的证明复议程序合法性的证据、依据质证意见为，证据6、7的证明目的有异议，超期送达，程序违法。其他证据无异议。第三人对被告提交的证据、依据无异议。被告对原告提交的证据质证意见为：2018年3月9日受理复议申请，2018年3月8日执行处罚符合法律规定。暂缓执行申请与本案无关联性。第三人对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据效力予以确认。原告提供的证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，证据效力予以确认。 经审理查明，原告闫莉与第三人刘永慧均居住在宿州市经济技术开发区欧景名城小区。2017年12月23日下午17时许，原告闫莉与第三人刘永慧因停车发生争执，后发生撕扯。原告闫莉报案，被告宿州市公安局经开区分局所属金海派出所接警后进行调查，认定闫莉殴打他人。2018年3月8日，被告宿州市公安局经开区分局作出宿开公（金海）行罚决字（2018）15号《行政处罚决定书》，对闫莉作出行政拘留七日并处罚款三百元整的处罚，同日将原告送宿州市拘留所执行。原告闫莉不服，申请暂缓执行并向被告宿州市政府申请行政复议，被告宿州市政府受理后，送达了行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书、参加行政复议通知书、行政复议延期通知书，于2018年6月7日作出宿复决字（2018）71号《行政复议决定书》，维持了宿州市公安局经开区分局作出的宿开公（金海）行罚决字（2018）15号行政处罚决定。原告不服，提起行政诉讼，要求撤销被告作出的宿开公（金海）行罚决字（2018）15号《行政处罚决定书》及宿复决字（2018）71号《行政复议决定书》。 另查明，原告闫莉于2017年12月23日在安徽省宿州市立医院住院，2018年1月10日出院，出院诊断：1、多发性损伤，2、早孕。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案的焦点是原告是否存在殴打他人的事实。殴打他人，是指行为人公然实施的损害他人健康的打人行为，行为方式一般采用拳打脚踢或使用棍棒等器具殴打他人。本案中，原告与第三人因停车发生争吵，虽有相互拉扯行为，但被告宿州市公安局经开区分局认定原告殴打他人的事实不清，主要证据不足。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百九十六条规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出行政拘留决定的公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请；口头提出申请的，公安机关人民警察应当予以记录，并由申请人签名或者捺指印。本案中，原告提出暂缓执行申请，被告宿州市公安局经开区分局未及时记录并作出答复，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。被告宿州市政府在未对上述事实查清的情况下作出维持的行政复议决定，属于认定事实不清。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下： 撤销被告宿州市公安局经济技术开发区分局于2018年3月8日作出的宿开公（金海）行罚决字（2018）15号行政处罚决定和被告宿州市人民政府于2018年6月7日作出的宿复决字（2018）71号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 人民陪审员  王仲云 人民陪审员  吴永红 二〇一八年十二月十八日 书 记 员  解文维 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为: (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的;(六)明显不当的。 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第一百九十六条被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出行政拘留决定的公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请；口头提出申请的，公安机关人民警察应当予以记录，并由申请人签名或者捺指印。 被处罚人在行政拘留执行期间，提出暂缓执行行政拘留申请的，拘留所应当立即将申请转交作出行政拘留决定的公安机关。 第一百九十七条公安机关应当在收到被处罚人提出暂缓执行行政拘留申请之时起二十四小时内作出决定。