浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0781行初52号 原告张为忠，男，汉族,1968年12月1日出生。住浙江省武义县。 委托代理人张钰，浙江中义律师事务所律师。 被告武义县人民政府白洋街道办事处，住所地武义县武阳东路2号。 法定代表人胡迅，主任。 委托代理人徐飞旺，浙江前程律师事务所律师。 原告张为忠与被告武义县人民政府白洋街道办事处（以下简称白洋街道）其他行政管理一案，于2018年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年3月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭审理了本案，原告张为忠及委托代理人张钰、被告白洋街道负责人胡迅及委托代理人徐飞旺到庭参加诉讼，本案现已审理终结。本案经报浙江省高级人民法院批准延长审理期限六个月。 原告张为忠诉称，原告是苗木养殖户，2013年开始在村内朱家垅自家粮田内种植杨梅、青枫、长康桂花苗木。2017年10月10日被告未经任何征收程序在主任胡迅等人的带领下利用挖机就将原告的苗木全部铲毁，导致杨梅直径4-5公分600株、直径3-4公分5250株、直径2-3公分3850株、青枫直径3-4公分310株、直径2-3公分820株、长康桂花直径3-4公分325株、直径2.5-3公分90株全部损毁、死亡直接损失将近百万余元。现被告将原告上述苗木铲毁后，原告多次去被告处协商请求予以赔偿，但被告均未给予解决。原告认为被告未经任何合法程序强行将原告的苗木铲毁的行为是违法行为，被告的行为严重践踏法治，严重侵害了原告的合法权益。原告请求确认强行损毁苗木的行政强制执行行为违法；被告赔偿原告苗木损失共计人民币969130元整（具体损失以评估价格为准）；由被告承担诉讼费。 原告张为忠在举证期限内向本院提交了以下证据：1、良田开发的申请，证明原告损失近百万元的。2、申请及36张照片，证明原告种植苗木的种类、数量及损失。原被告之间未达成协议。3、收条，证明青苗补偿费钱已经打到账号中，钱给村委会了，由村主任张法旺，及村委会委员谢华美签收。 被告白洋街道辩称，原告起诉认为被告强制损毁其种植在自家田里的苗木，并要求赔偿无事实依据和法律依据，依法应当驳回起诉，理由如下： 1.2017年10月10日，被告为了将已出让的座落石井口村武义县林场朱龙林区（龙岗山）征用浙江省武义县林场的土地交付给土地受让人浙江瑛诺迪工贸有限公司，经征得浙江省武义经济开发区管理委员会确认（浙江省武义经济开发区管理委员会于2017年9月19日在石井口村张贴过通告，如有农户在该地块上种植有苗木或农作物的于2017年10月8日前自行迁移，逾期按无主处理）对该地块上部分无主的零星苗木及农作物进行了清表作业，被告清表时该地块上根本没有成片种植的苗木和农作物，仅有零星的苗木及其他农作物。 2.浙江省武义经济开发区管理委员会征用的该土地属低丘缓坡综合开发利用试点项目，原土地使用权属浙江省武义县林场（国有）。2009年9月14日，浙江省武义经济开发区管理委员会与浙江省武义县林场就已经签订了征用林地协议，2013年6月4日经浙江省人民政府批准征用（批准文号：浙土字[2012]-0109），浙江省武义经济开发区管理委员会按协议约定已付清全部征地费用。协议签订以后，浙江省武义经济开发区管理委员会就对该地块进行了清表和平整工作，平整后该地块上已没有树木和农作物等地上附着物。 3.原告起诉认为在村内自家粮田内种植的苗木被被告未经过任何征收程序将苗木全部铲毁完全系无中生有捏造的事实，被告提供的证据已充分的证明该块土地使用权属浙江省武义县林场，并于2013年6月4日经浙江省人民政府批准由浙江省武义经济开发区管理委员会依法征用，该土地根本不是原告耕种的粮田。据被告了解，原告确有坐落本村朱家垅的责任田在2012年被征用，原告已收取土地征用费和青苗补偿费。 综上，原告非本案涉案地块的土地使用权人，被告经浙江省武义经济开发区管理委员会确认在其已合法征用的土地上进行清表作业，没有侵害其他第三人任何的合法权益，原告无权以原告的身份主张任何权利，原告主体不适格，望依法驳回原告的诉讼。如果确有原告在该地块上种植零星的苗木，则原告的种植行为系非法侵占他人土地使用权的行为，对该非法行为及产生的非法利益均不受法律保护，依法应当驳回其诉讼请求。 被告武义县人民政府白洋街道办事处在举证期限内向本院提交了以下证据：1、林地征用协议及红线图、林权证，证明涉案土地权属原系武义县林场及武义经济开发区管理委员会签订征用协议的事实；2、武义县人民政府会议纪要，证明涉案土地系低丘缓坡综合利用试点项目，县政府要求武义经济开发区（白洋街道）做好报批工作事实；3、省政府建设用地审批意见书，证明武义经济开发区管理委员会征用武义县林场的土地，2013年6月被省政府依法批准事实；4、平基土石方工程承包合同，证明涉案土地2013年被平整事实；5、证明，证明石井口村证明涉案土地使用权非属本村的事实；6、证明、通告，证明武义经济开发区管理委员会在石井口村发布通告对涉案土地地上附着物限期清理的通告；7、证明，证明原告土地2012年被征用，土地征用费、青苗补偿费已支付的事实。 经庭审质证，原告张为忠对被告武义县人民政府白洋街道办事处第一份证据真实性没有异议，关联性有异议，没有关联性；第二份证据真实性没有异议，关联性有异议，只是一个会议，对本案没有任何依据；第三份证据真实性没有异议，关联性有异议，有批复，代表有法律意义。第四份真实性和关联性有异议，不知道具体情况；第五份证据，证明真实性有异议，因为本案的涉及的是武义县林场，2012年强制征收后，原告无奈之下移至高处；第六份证据真实性有异议，通告应该有相应的时间及照片，但是该通告中，我们不清楚这个事实；第七份证据真实性有异议，原告没有收到征收费及苗木补偿费。领付款是伪造的。被告白洋街道对原告张为忠提供的第一份证据补偿申请费用没有异议；第二份证据照片，真实性没有异议，关联性有异议，不能达到证明的目的；第三份证据收条，我们这个不清楚。 本院对原告及被告提供的证据真实性均予以认可。 经审理查明，本院认定以下事实，原告张为忠系武义县白洋街道石井口村村民，从事苗木种植，位于白洋街道石井口村朱家垅有责任田与原浙江省武义县林场土地相邻，在2012年被列入征收，原告张为忠对责任田的征收与补偿有异议。为实施低丘缓坡综合开发利用试点项目，2009年9月14日浙江省武义经济开发区管理委员会与浙江省武义县林场签订了征用林地协议，2013年6月4日经浙江省人民政府批准征用（批准文号：浙土字【2012】-0109），浙江省武义经济开发区管理委员会按协议约定付清全部征用费后，就对该地块进行了平整，原告张为忠认为该地块的平整施工造成泥土堆积，其责任田形成低洼积水无法耕种，遂将部分苗木种植在已征收的原浙江省武义县林场土地范围内，期间公安部门曾介入。浙江省武义经济开发区管理委员会2017年9月19日在石井口村张贴通告，请各农户在2017年10月8日前将私自在该地块上种植的苗木及农作物自行迁移，逾期将作无主处理。2017年10月10日为将已出让的该地块交付受让人，该地块再次由被告白洋街道进行清表作业。原告张为忠认为被告未经任何合法程序强行将原告张为忠的苗木铲毁的行为是违法行为，侵害了原告的合法权益。于2018年3月26日向本院提起行政诉讼，请求确认被告强行损毁苗木的行为违法，要求赔偿原告苗木损失共计人民币969130元整（具体损失以评估价格为准）。 另查明，浙江省武义经济开发区管理委员会与武义县人民政府白洋街道办事处曾合署办公，2017年2月3日，中共武义县委县政府决定不再合署办公，并进行职责调整。 本院认为,原告张为忠诉称事实与查明事实不符，认为武义经济开发区管理委员会的工程施工造成责任田的积水无法耕种，自身合法权益受到侵犯的原告张为忠应当通过正当途径主张权利，现原告张为忠明知在没有合法依据的前提下，非法侵占土地种植苗木属侵权行为，不受法律保护。同时，武义经济开发区管理委员会在土地清表施工之前合理的期限内已经发布公告，尽到提醒义务，原告张为忠可采取措施避免损失。被告白洋街道在通知农户自行清理期限届满后对土地进行清理，客观上属于合法管理土地的正常行为，也无损害原告张为忠合法权益的后果，目的是为了按规划合理的使用土地，维护正常的社会管理秩序，在主观上也无过错。原告张为忠主张确认被告强行损毁苗木的行为违法并赔偿经济损失的诉讼请求依据不足，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张为忠的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张为忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  唐云峰 人民陪审员  冯美琴 人民陪审员  方向明 二〇一八年十二月二十七日 代书 记员  邵衡丹