浙江省桐庐县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0122行审117号 申请执行人：桐庐县国土资源局。住所地：桐庐县城南街道迎春南路335号。 法定代表人：吴志忠，局长。 委托代理人：刘鹏、周洁颖，系桐庐县国土资源局工作人员。 被执行人：桐庐县横村镇柳岩村股份经济合作社。住所地：桐庐县横村镇柳岩村。 负责人：李世洪。 申请执行人桐庐县国土资源局于2017年11月16日作出桐土监（2017）160号土地违法案件行政处罚决定，认定被执行人于2006年至2009年间未经县级以上人民政府的批准，擅自占用横村镇柳岩村集体土地安排建造家居点。目前已完成3幢1层砖混结构农房、1幢2层砖混结农房、1幢3层砖混结构农房及8幢1层砖混结构附房，1幢1层砖混结构农房，房屋占地面积84平方米，房屋建筑面积84平方米，1幢1层砖混结构农房，房屋占地面积125平方米，房屋建筑面积125平方米，1幢1层砖混结构农房，房屋占地面积167平方米，房屋建筑面积167平方米，1幢2层砖混结构农房，房屋占地面积131平方米，房屋建筑面积267平方米，1幢3层砖混结构农房，房屋占地面积142平方米，房屋建筑面积437平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积38平方米，房屋建筑面积38平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积104平方米，房屋建筑面积104平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积38平方米，房屋建筑面积38平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积17平方米，房屋建筑面积17平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积25平方米，房屋建筑面积25平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积22平方米，房屋建筑面积22平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积76平方米，房屋建筑面积76平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积65平方米，房屋建筑面积65平方米。经勘测，计占地总面积2053平方米，房屋占地面积1034平方米，房屋建筑面积1465平方米。其行为已严重扰乱了土地管理的正常秩序。从现状踏勘，现经规划确认：根据《桐庐县横村镇土地利用总体规划（2006－2020年）》（2014调整完善版），（14618）号地块规划用途为一般农田和一般基本农田，全部不符合土地利用总体规划，（2015）号地块符合规划面积为38平方米（规划用途为农村居民点用地），该地块不符合规划面积443平方米（规划用途为一般农田和一般基本农田）。当事人的违法行为已构成非法占用土地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”之规定，决定处罚如下： 1、责令退还非法占用2053平方米的土地； 2、拆除不符合规划的3幢1层砖混结构农房、1幢2层砖混结农房、1幢3层砖混结构农房及8幢1层砖混结构附房，1幢1层砖混结构农房，房屋占地面积84平方米，房屋建筑面积84平方米，1幢1层砖混结构农房，房屋占地面积125平方米，房屋建筑面积125平方米，1幢1层砖混结构农房，房屋占地面积167平方米，房屋建筑面积167平方米，1幢2层砖混结构农房，房屋占地面积131平方米，房屋建筑面积267平方米，1幢3层砖混结构农房，房屋占地面积142平方米，房屋建筑面积437平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积38平方米，房屋建筑面积38平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积81平方米，房屋建筑面积81平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积38平方米，房屋建筑面积38平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积17平方米，房屋建筑面积17平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积25平方米，房屋建筑面积25平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积22平方米，房屋建筑面积22平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积76平方米，房屋建筑面积76平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积65平方米，房屋建筑面积65平方米的建筑物及构筑物；恢复土地原状； 3、没收符合规划的1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积23平方米，房屋建筑面积23平方米的建筑物； 4、对符合规划的38平方米土地（农村居民点用地）处以每平方米5元人民币的罚款，计罚款190.00元（壹佰玖拾元整）人民币，对不符合规划的1843平方米土地（一般农田）处以每平方米15元人民币的罚款，计罚款27645.00元（贰万柒仟陆佰肆拾伍元整）人民币，172平方米土地（一般基本农田）处以每平方米20元人民币的罚款，计罚款3440.00元（叁仟肆佰肆拾元整）人民币，合计罚款31275元（叁万壹仟贰佰柒拾伍元整）人民币。 申请执行人桐庐县国土资源局于2018年3月15日向被执行人桐庐县横村镇柳岩村股份经济合作社送达了行政处罚决定书。被执行人桐庐县横村镇柳岩村股份经济合作社在收到行政处罚决定书当日向申请执行人桐庐县国土资源局移交了应予没收的符合规划的1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积23平方米，房屋建筑面积23平方米的建筑物，履行了行政处罚决定书确定的第三项内容。在该行政处罚决定书送达之前，被执行人桐庐县横村镇柳岩村股份经济合作社于2018年1月24日向申请执行人桐庐县国土局缴纳罚款31275元，履行了该行政处罚决定书确定的第四项内容。由于被执行人桐庐县横村镇柳岩村股份经济合作社在收到行政处罚决定书后未在规定期限内自觉履行行政处罚决定书确定的第一项和第二项内容，也未在规定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。桐庐县国土资源局于2018年11月15日向被执行人桐庐县横村镇柳岩村股份经济合作社送达桐土催字[2018]126号督促履行催告书，要求其自收到督促履行催告书之日起十个工作日内依法履行行政处罚决定书确定的第一项和第二项内容。但被执行人桐庐县横村镇柳岩村股份经济合作社在收到督促履行催告书之日起十个工作日内未履行行政处罚决定书确定的第一项和第二项内容。为此，申请执行人桐庐县国土资源局于2018年12月12日向本院申请强制执行该行政处罚决定书确定的第一项和第二项内容。 本院受理后，依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为的合法性进行了审查。 本院认为，申请执行人作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十八条之规定，裁定如下： 申请执行人桐庐县国土资源局于2017年11月16日作出桐土监（2017）160号土地违法案件行政处罚决定书确定的第一项、第二项：退还非法占用2053平方米的土地；拆除不符合规划的3幢1层砖混结构农房、1幢2层砖混结农房、1幢3层砖混结构农房及8幢1层砖混结构附房，1幢1层砖混结构农房，房屋占地面积84平方米，房屋建筑面积84平方米，1幢1层砖混结构农房，房屋占地面积125平方米，房屋建筑面积125平方米，1幢1层砖混结构农房，房屋占地面积167平方米，房屋建筑面积167平方米，1幢2层砖混结构农房，房屋占地面积131平方米，房屋建筑面积267平方米，1幢3层砖混结构农房，房屋占地面积142平方米，房屋建筑面积437平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积38平方米，房屋建筑面积38平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积81平方米，房屋建筑面积81平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积38平方米，房屋建筑面积38平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积17平方米，房屋建筑面积17平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积25平方米，房屋建筑面积25平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积22平方米，房屋建筑面积22平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积76平方米，房屋建筑面积76平方米，1幢1层砖混结构附房，房屋占地面积65平方米，房屋建筑面积65平方米的建筑物及构筑物；恢复土地原状的内容准许强制执行，交由桐庐县横村镇人民政府组织实施。 本裁定书送达之日即发生法律效力。 审判长  袁来红 审判员  陈 旎 审判员  王 杰 二〇一八年十二月二十六日 书记员  高柳萍