四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0191行初413号 原告杨英，女，汉族，1967年11月3日出生，住成都市温江区。 被告成都市温江区国土资源局。住所地：成都市温江区柳城大道东段70号。 法定代表人李炯，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告杨英诉被告成都市温江区国土资源局（以下简称“温江国土局”）、成都市国土资源局（以下简称“市国土局”）土地征收行政纠纷一案，本院于2018年11月5日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月23日公开开庭审理了本案。原告杨英、两被告共同委托代理人喻雷、被告温江国土局的副职负责人李中华、被告市国土局负责人委托的工作人员熊维满均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月24日，被告市国土局作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]166号），认为被告温江国土局已于2017年8月15日履行了征地补偿安置方案公告张贴职责，原告认为被告温江国土局对原告具有使用权的集体土地未进行征地补偿安置方案公告的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，驳回原告的行政复议申请。 原告杨英诉称，原告通过政府信息公开的方式获得成都市温江区国土资源局征地补偿安置方案公告[2017]第9号，才知悉被告温江国土局未履行对原告具有使用权的集体土地进行征地补偿、安置方案公告的法定职责。被告温江国土局未履行公告的职责侵犯了原告的合法权益，原告于2018年9月2日向被告市国土局申请行政复议，被告市国土局于2018年10月24日作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]166号）。原告不服该复议决定，提起本案诉讼，请求：1.依法确认被告温江国土局对原告具有使用权的集体土地未进行征地补偿、安置方案公告的行为违法，并责令其依法进行征地补偿、安置方案公告；2.撤销被告市国土局于2018年10月24日作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]166号）。 原告为证明其主张向本院提交了政府信息公开申请表及政府信息公开申请办理告知书（[2018]年第373号），证明原告通过政府信息公开才知悉被告温江国土局未对原告具有使用权的集体土地进行征地补偿安置方案公告。 被告温江国土局辩称，被告温江国土局作为被征收集体土地所在地的土地行政主管部门，具有将案涉征地补偿安置方案进行公告的法定职责。2017年8月15日，根据川府土[2017]449号文内容以及《征收土地公告办法》相关规定，被告温江国土局作出《征地补偿安置方案公告》（[2017]第9号）并在原告所在的温江区永宁镇天王社区及其他被征地社区的政务公开栏进行张贴。该公告中详细列明了被征收土地情况、土地补偿费、安置补助费、农业人员的具体安置途径。因此，被告温江国土局已依法履行制作并发布征地补偿安置方案公告的职责，且公告的程序及形式、内容均符合规定，不存在不作为。同时，征地补偿安置方案公告是集体土地征收程序中的公示告知行为，并非行政征收决定，对原告的权利义务不产生直接影响，不属于人民法院的受案范围，应当驳回原告的起诉。 被告温江国土局向本院提交如下证据材料： 1.川府土[2017]449号批复及附件； 2.征地补偿安置方案公告（[2017]第9号）； 3.现场张贴照片； 4.情况说明。 以上证据，证明被告温江国土局已履行对涉及原告具有使用权的集体土地进行征地补偿安置方案公告的职责。 被告市国土局辩称，被告市国土局作为温江国土局的上一级主管部门，对原告以温江国土局为被申请人的行政复议申请具有受理并作出相关决定的职权。2018年9月3日，被告市国土局收到原告提交的《行政复议申请书》，经审查后依法予以受理，并于2018年9月7日向被告温江国土局送达《行政复议答复通知书》。经审查，被告市国土局认为温江国土局作为辖区土地主管部门，具有拟定征地补偿安置方案并进行公告的职责。从温江国土局提供的《征地补偿安置方案公告》（[2017]第9号）、张贴公告的照片以及温江区永宁镇人民政府情况说明可知，温江国土局已于2017年8月15日进行了补偿安置方案公告张贴，该公告内容即为川府土[2017]449号批复对应的征收土地补偿安置方案和有关事项，故原告认为温江国土局对其具有使用权的集体土地未进行征地补偿安置方案公告的理由不成立。被告市国土局据此于2018年10月24日作出的《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]166号）认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局为证明其《驳回行政复议申请决定书》的合法性，向本院提交了以下证据材料： 1.行政复议申请书及其附件、快递单，证明原告提起行政复议的时间、内容，被告市国土局具有受理行政复议的职权； 2.《行政复议受理通知书》及快递单，《行政复议答复通知书》及送达回证，《行政复议答复书》及附件，审签表，驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]166号）及快递单、快递查询单，证明被告市国土局依法对原告提起的行政复议申请进行受理、审查，并按期作出行政复议决定。 经庭审举证、质证，原告对被告温江国土局提交的川府土[2017]449号批复及附件及征地补偿安置方案公告（[2017]第9号）均予以认可，但是对其提交的现场张贴照片及情况说明均不予认可，认为照片系复印件，且无原始载体比对，无法确认其真实性，同时情况说明的时间晚于公告张贴时间，说明内容不具体，系伪造。原告对被告市国土局提交的证据中由被告温江国土局提交的证据材料不予认可，对被告市国土局的其余程序性证据无异议。两被告对原告提供的政府信息公开申请表及政府信息公开申请办理告知书的真实性不持异议，但是认为与本案无关。 本院对上述证据认证如下：被告温江国土局提供证据能够证明本案待证事实，本院予以认定；被告市国土局提供的所有证据均形成于行政复议程序中，与本案具有关联性，本院予以认定；对原告提供的政府信息公开申请表及政府信息公开申请办理告知书，因与本案缺乏关联性，故不予认定。 经审理查明，2018年9月2日，原告向被告市国土局提交《行政复议申请书》，请求确认被告温江国土局对原告具有使用权的集体土地未进行征地补偿安置方案公告的行为违法，并责令其履行征地补偿安置方案公告的职责。被告市国土局收到申请后，于2018年9月7日向原告作出并邮寄《行政复议受理通知书》（成国土资复[2018]166号），于同日向被告温江国土局作出《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]166号）。2018年9月11日，被告温江国土局向被告市国土局提交《行政复议答复意见书》及相关证据材料。被告市国土局审查后，于2018年10月24日作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]166号），认为被告温江国土局作为辖区土地主管部门，具有拟定征地补偿安置方案并进行公告的职责。从温江国土局提供的《征地补偿安置方案公告》（[2017]第9号）、张贴公告的照片以及温江区永宁镇人民政府情况说明可知，温江国土局已于2017年8月15日进行了补偿安置方案公告张贴，该公告内容即为川府土[2017]449号批复对应的征收土地补偿安置方案和有关事项，故原告认为温江国土局对其具有使用权的集体土地未进行征地补偿安置方案公告的理由不成立。依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第一项的规定，驳回原告的行政复议申请，并向原告邮寄送达。原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见……”之规定，被告温江国土局作为温江区土地行政主管部门，具有对原告所诉的[2017]第9号《征地补偿安置方案公告》在被征收土地的集体经济组织进行公告的法定职责。 本案的争议焦点在于被告温江国土局是否存在未履行对原告具有使用权的集体土地进行征地补偿、安置方案公告的职责。通过被告温江国土局提供的川府土[2017]449号《四川省人民政府关于温江区物流大道项目建设用地的批复》，可知涉及原告所在的温江区永宁镇天王村十四组的集体土地征收包含在该批复内，同时被告温江国土局根据上述批复内容，于2017年8月15日作出了[2017]第9号《征地补偿安置方案公告》。同时，从被告温江国土提供的照片及温江区永宁镇人民政府出具的情况说明可以确定，被告温江国土局将上述[2017]第9号《征地补偿安置方案公告》在原告所在的集体经济组织进行了张贴。原告认为被告温江国土局张贴公告时间与其主张时间不一致的问题，并不属于本案审查范畴。综上，被告温江国土局对原告具有使用权的集体土地进行征收时，拟定了征地补偿、安置方案公告，并在原告所在的集体经济组织进行张贴，已履行了征地补偿、安置方案公告职责。原告主张被告温江国土局未履行征地补偿、安置方案公告职责的理由不成立，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市国土局作为被告温江国土局的上一级主管部门，对原告以被告温江国土局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”、第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”的规定，被告市国土局于2018年9月3日收到原告的行政复议申请，于2018年9月7日予以受理，并于同日向被告温江国土局作出《行政复议答复通知书》，符合上述规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，被告市国土局于2018年10月24日作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]166号），并向原告送达，被告市国土局的行政复议程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”之规定，被告市国土局受理案涉行政复议申请后，依法审查被告温江国土局是否履行职责的证据及依据，认为温江国土局在受理前已经履行了征地补偿、安置方案公告职责，故作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]166号），符合法律规定。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告杨英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  熊秋艳 人民陪审员  颜 敏 人民陪审员  吴建强 二〇一八年十二月四日 书 记 员  郭 红