河北省沧州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）冀09行初57号 原告沧州第二铁狮建材有限责任公司，住所地沧州市新华区东环中街。 法定代表人李锦程，董事长。 委托代理人万成刚，该公司法律顾问。 被告沧州市人民政府,住所地沧州市解放西路。 法定代表人梅世彤，市长。 委托代理人王征。 委托代理人杨坤，福鑫律师事务所律师。 第三人河北中泰钢管制造有限公司，住所地沧州市开发区黄河东路17号。 法定代表人武国良，董事长。 委托代理人张志勇，河北恭惠律师事务所律师。 原告沧州第二铁狮建材有限责任公司诉被告沧州市人民政府、第三人河北中泰钢管制造有限公司土地行政登记一案，本院于2017年7月24日作出（2016）冀09行初60号行政裁定，驳回原告沧州第二铁狮建材有限责任公司的起诉。沧州第二铁狮建材有限责任公司不服，提起上诉，河北省高级人民法院作出（2017）冀行终830号行政裁定，撤销原裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2018年12月5日公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告沧州第二铁狮建材有限责任公司诉称:1996年沧州市人民政府为实现沧州地区建材厂效益东移的战略目的，由沧州市建材总会对沧州地区建材厂利用沧州第一建材总公司闲置的场地、铁路专用线和散装水泥库房等设施建设20万吨/年水泥粉磨生产线项目进行了可行性研究。为了实现建设20万吨/年水泥粉磨生产线，沧州市建材总会于1996年以沧建材字（1996）第28号文件向沧州市人民政府请示，建议沧州地区建材厂对第一建材总公司实施兼并，利用沧州市第一建材总公司的一部分场地、设施用于兴建20万吨水泥粉磨生产线，其余场地和设施仍由沧州市第一建材总公司经营建材业务，沧州市第一建材总公司仍为独立企业法人。沧州地区建材厂以低于市场价格10元的补贴，供应沧州市第一建材总公司水泥20万吨。将建设20万吨水泥粉磨生产线需要的场地、设施从沧州市第一建材总公司资产中剥离。最终投资2100多万元建成年产30万吨水泥粉磨生产线，同时安置了沧州第一建材公司部分职工就业，实现加快沧州工业发展的目的。为了实现建设20万吨水泥粉磨生产线的目的，1996年沧州市人民政府市长办公会议纪要（纪要[1996]16号）决定，原沧州地区建材厂（1999年改制为沧州铁狮建材有限公司，2002年更名为河北铁狮建材有限公司）与沧州市第一建材总公司实施兼并，由沧州地区建材厂兼并沧州市第一建材总公司，沧州市第一建材总公司的全部债权债务由沧州地区建材厂承担。1996年11月15日沧州市人民政府决定（（1996）18号市长办公会议纪要），沧州市第一建材总公司场内属于煤炭公司的房子划拨给沧州地区建材厂，沧州地区建材厂拨付沧州市煤炭公司45万元补偿。1998年由沧州地区建材厂出资利用原属煤炭公司与沧州市第一建材总公司水泥散装库、房子及占用土地成立沧州铁狮水泥有限公司，并投入运营。2000年1月18日沧州建材总会为贯彻沧州市人民政府决定，以《沧建材字（2000）2号》文件向沧州市土地局出具《关于市第一建材公司土地使用情况的报告》。该报告阐明，沧州铁狮水泥有限公司占用沧州市第一建材公司的土地名为租赁、实为总体规划部署，综合使用兼并过来的土地的措施。该报告内容已实际实施。为进一步落实沧州市政府决定，沧州市建材总会于2001年2月20日就沧州市第一建材总公司用水泥散装库及办公楼等固定资产抵顶拖欠沧州铁狮建材有限公司水泥款370万元事宜向沧州市国有资产管理局进行请示，沧州市国有资产管理局签章同意按有关规定办理。由此沧州铁狮水泥有限公司取得了涉案土地使用权及其他地上建筑物的所有权。2002年沧州第二铁狮建材有限责任公司与沧州铁狮水泥有限公司合并，合并后续存单位为沧州第二铁狮建材有限责任公司，合并后的全部债权债务均由沧州第二铁狮建材有限责任公司承担。由此涉案47.13亩土地实际使用权人变更为原告沧州第二铁狮建材有限责任公司。2013年9月第三人河北中泰钢管制造有限公司整体收购沧州市第一建材总公司，后被告沧州市政府为第三人河北中泰钢管制造有限公司办理沧新国用（2014）第037号国有土地使用权，该土地使用权范围包括了属于原告沧州第二铁狮建材有限责任公司的47.13亩土地使用权及地上建筑物。被告沧州市人民政府的该行政行为，侵害了原告沧州第二铁狮建材有限公司对涉案土地的合法使用权及地上建筑物的所有权。请求依法撤销被告沧州市人民政府为第三人颁发的沧新国用（2014）第037号土地使用权证。 被告沧州市人民政府辩称，一、沧州第二铁狮建材有限公司应提供其与答辩人为第三人颁发37号土地证的行政行为存在法律上的利害关系、具有提起本案行政诉讼的原告主体资格的合法、有效的证据证明。二、原告起诉请求撤销答辩人为第三人颁发的37土地证已超过法律规定的起诉期限。2014年9月24日，答辩人已在市国土资源局官网上公告了37号土地使用权的登记信息，已经向社会公众告知了涉案土地的权属情况。因此，原告在公告时已经知道答辩人为第三人办理土地登记并颁发37号土地证的行政行为，而现于2016年5月15日书写诉状提起诉讼，已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条所规定的6个月的起诉期限，依据《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款之规定，人民法院应当依法驳回原告起诉。三、答辩人为第三人中泰公司办理土地登记并颁发37号土地证的行政行为认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，应当予以维持。涉案土地原是沧州第一建筑材料总公司（以下简称：一建公司）以划拔方式取得的国有土地，该土地一直登记在一建公司名下，一建公司享有完整的土地使用权。2014年第三人兼并了一建公司，2014年5月9日，市国土局与第三人中泰公司签订了《土地使用权出让合同》，第三人依法交纳了土地出让金及相关税费并向答辩人提出土地登记申请，经审查和地籍调查，第三人的申请符合相关法律规定，依据《土地登记办法》、《河北省土地登记办法》相关规定，经答辩人批准办理了土地登记，并为第三人颁发了37号土地证。以上事实有中泰公司土地登记申请、土地登记审批表、土地登记申请人身份证明材料、中泰公司与市国土局土地使用权出让合同书、土地出让金支付凭证、完税凭证等证据足以证明。综上，答辩人为第三人颁发37号土地证的行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，沧州第二铁狮建材有限公司不具备本案原告诉讼主体资格且已超过起诉期限，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人述称，同意被告的答辩意见。 经审理查明，1996年9月26日沧州市人民政府市长办公会议纪要（纪要[1996]16号）记载：一、沧州建材厂对市第一建材公司实行兼并。二、沧州建材厂承担第一建材公司的全部债权债务，负责安置第一建材公司全体人员。……。1996年11月5日沧州市人民政府市长办公会议纪要（纪要[1996]18号）记载：一、市第一建材公司场内属于煤炭公司的房子，一并划拨给沧州建材厂，建材厂在7日内拨付给市煤炭公司45万元补偿费。市煤炭公司7日内清除场内一切货物、设施和住房并将房产证交给建材厂。由国资局办理资产划拨手续。同时，场内影响施工的建筑物即日起全部拆除。……。 2001年2月20日沧州市建材总会向沧州市国有资产管理局出具了《沧州市建材总会关于沧州第一建材总公司用水泥散装库等固定资产抵顶水泥货款的请示》（沧建材字[2001]5号文件），该文件记载：沧州第一建材总公司自1997年以来，累计拖欠沧州铁狮建材有限公司水泥款370万元。……鉴于沧州铁狮建材有限公司正在建设30万吨水泥粉磨站项目，需要建设水泥散装库等设施，经双方企业协商，于2001年1月签订协议，并经资产评估部门评估，将沧州第一建材总公司的散装库及办公楼（2965576元）抵顶沧州铁狮建材有限公司水泥款。……请市国有资产管理局协调办理相关手续，并调整沧州第一建材总公司财务账目。妥否，请指示。 1998年10月16日沧州铁狮水泥有限公司在工商登记机关办理了设立登记。2001年6月沧州铁狮水泥有限公司股东大会作出决议，“同意沧州铁狮水泥有限公司以资产合并方式并入沧州第二铁狮建材有限公司”。2002年3月沧州铁狮水泥有限公司以“企业合并”为由办理公司注销登记。 2013年10月31日沧州市国有资产监督管理委员会（甲方）与河北中泰钢管制造有限公司（乙方）签订了《沧州市第一建筑材料总公司产权转让合同》。该合同第二条“转让标的的基本情况”记载：标的企业占有一宗土地，位于沧州市新华区，为仓储用地，土地面积150782平方米，评估值为5648.29万元。评估报告已经沧州市国土资源局备案”。该合同第七条“产权交割”记载：“标的企业226.17亩土地中，被沧州第二铁狮建材有限公司占用的47.13亩土地及建设的建筑物，由乙方自行解决”。 2014年5月9日沧州市国土资源局与河北中泰钢管制造有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2014年5月12日沧州市人民政府作出《关于河北中泰钢管制造有限公司150782平方米建设用地的批复》。 2014年6月9日，沧州市人民政府为第三人河北中泰钢管制造有限公司颁发了沧新国用（2014）第037号土地使用权证，土地用途为仓储用地，使用权类型为出让，使用权面积为150781.95平米。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第三款规定：有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。本案中，原告沧州第二铁狮建材有限责任公司在沧新国用（2014）第037号土地使用权证范围内占用了47.13亩土地及建设的建筑物，系涉案47.13亩地块的实际使用人，但原告并未提供涉案47.13亩土地的资产划拨手续或土地权属凭证。对原告权益产生实际影响的是沧州市国土资源局作出的土地使用权出让行为和沧州市人民政府作出的用地批复行为，原告直接提起本案土地行政登记诉讼尚不具备起诉条件。 综上，原告沧州第二铁狮建材有限责任公司的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，应裁定驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告沧州第二铁狮建材有限责任公司的起诉。 案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  张春明 审判员  李艳华 审判员  苗萍萍 二〇一八年十二月二十四日 书记员  冯艳梅