辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽行终398号上诉人（原审原告）：王忠奎，男。被上诉人（原审被告）：丹东市人民政府。法定代表人：孙志浩，该市政府市长。委托代理人：张立志，该市政府法制办工作人员。委托代理人：刘洋，该市政府办公室工作人员。上诉人王忠奎因与被上诉人丹东市人民政府（以下简称丹东市政府）政府信息公开一案，不服丹东市中级人民法院(2017)辽06行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，王忠奎于2017年7月13日以快递形式向丹东市政府邮寄《信息公开申请书》，丹东市政府于2017年7月18日收到。丹东市政府经查询，于2017年7月24日作出《丹东市人民政府办公室依申请公开政府信息告知书》，并于2017年7月25日以邮寄方式向王忠奎送达。丹东市政府作出的上述《告知书》答复王忠奎称：1、你申请公开的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》国发[2006]17号属于国务院文件，且已经主动公开，请你通过互联网自行查阅、下载；《辽宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》辽政发[2006]44号由辽宁省人民政府办公厅主办，请你向该部门申请；辽财农[2017]398号文件由辽宁省财政厅主办，请你向该部门申请。2、拟申请公开的宽甸县水丰水库移民情况报市政府批准和报省政府备案等信息本行政机关未制作或保存，该信息不存在。根据你的描述，主要是关于宽甸县水丰水库移民情况的具体信息，请你向宽甸满族自治县人民政府咨询或申请。宽甸满族自治县人民政府地址：宽甸县婆娑府街2号，邮编118200，联系电话512×××1。原审法院认为，本案王忠奎的诉讼请求是请求确认丹东市政府不履行法定职责行为违法，并请求判令丹东市政府向王忠奎履行政府信息公开的法定职责，其理由是王忠奎认为丹东市政府向其作出的《告知书》并未对王忠奎申请公开的政府信息进行公开。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项的规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。由此可见，履行政府信息公开法定职责，并非单纯指将政府信息依申请人的申请进行公开，还包括在不同情况下无法向申请人公开时向申请人进行告知和说明。本案中，丹东市政府在经查询无果的情况下，已经向王忠奎作出了《告知书》，告知王忠奎部分信息不存在及获取信息的方式和途径，已经履行了其应履行的法定职责。综上，王忠奎的诉讼请求没有事实根据和法律依据，其要求丹东市政府履行法定职责的理由不成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项的规定，判决：驳回王忠奎的诉讼请求。案件受理费50元，由王忠奎负担。上诉人王忠奎上诉称，一、原审适用法律条款错误,未通知丹东市政府行政长官正副职到庭应诉。二、丹东市政府市长未出庭应诉,原审法院应作缺席判决，且委托代理人的代理权限为一般代理,没有特别授权全权代理。三、原审未采纳王忠奎提供的有关证据，徇私舞弊，枉法裁判。四、原审合议庭组成不合法，一个合议庭同一天审理了王忠奎两个行政案件，有失公平公正，应全体回避重新组成合议庭。五、王忠奎是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，《国务院令492号》第九条、第十条、第十三条、第二十条依法申请丹东市政府信息公开。六、根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》国发(2006)17号第二条、《辽宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》辽政发（2006）44号规定，移民水库后期扶持补偿标准,应报市政府批准，丹东市政府负有监管职责。七、王忠奎在2017年7月1日向丹东市政府邮寄《信息公开申请书》，丹东市政府在法定期限内没有履行法定职责，侵害了我的知情权和监督权。综上，请求一、撤销原判，发回重审。二、二审法院监督庭追究原审法院法官徇私舞弊、枉法裁判的法律责任。三、判令丹东市政府履行法定职责，公开我申请的政府信息。四、判令丹东市政府不履行法定职责，行为违法。五、判令丹东市政府承担本案的上诉费及原审诉讼费用。被上诉人丹东市政府答辩称，丹东市政务公开办于2017年7月18日收到申请人王忠奎邮寄的一份《政府信息公开申请表》，申请公开关于“宽甸县水丰水库移民问题”的相关信息。市政务公开办经过认真查找后，于2017年7月24日作出了《丹东市人民政府办公室依申请公开政府信息告知书》。并于7月25日依照申请人的要求以邮寄的方式向申请人寄出。1.申请人申请公开《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2016]17号）和《辽宁省关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发[2006]44号）以及辽政农[2007]398号文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“属于主动公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”和“对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，丹东市政务公开办告知申请人《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）属于国务院文件，且已经主动公开，请申请人通过互联网自行查阅、下载；《辽宁省关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政法[2006]44号）由辽宁省人民政府办公厅主办，辽财农[2007]398号文件由辽宁省财政厅主办，请申请人分别向该两部门申请。2.申请人申请公开“宽甸县水丰水库移民审定人数、核实移民身份补偿发放细则。移民人口总统计表、部分移民有移民证、部分移民没有移民证、部分移民不在补偿范围内、有移民证不扣电视有线费用没有移民证每人扣去200块钱电视有线费、移民补偿款扣税问题、项目扶持资金明细表、贴息贷款、投资补助登记表、具体采取何种扶持方式，报市政府批准和省政府备案”等信息，丹东市政务公开办经过认真核实、查找后，没有找到上述关于宽甸县水丰水库移民情况的具体信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，丹东市政务公开办告知申请人向宽甸满族自治县人民政府咨询或申请。3.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，市政务公开办于2017年7月18日收到王忠奎申请，于2017年7月25日将答复寄出，答复时限在法定期限内，符合《条例》规定。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）中“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或其他组织搜集信息的义务”的规定，丹东市政务公开办建议申请人向辽宁省人民政府办公厅、辽宁省财政厅、宽甸县政府等政府信息公开机关查询相关信息，我们认为作出以上答复均有据可查，并无不妥。4.王忠奎以丹东市政务公开办向其作出的《告知书》未对其申请公开的政府信息进行公开为由向丹东市中级人民法院提起行政诉讼，认为我们不履行政府信息公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。因此，履行政府信息公开法定职责不仅指将政府信息向申请人进行公开，还包括在不同情况下无法向申请人公开时作出的告知和说明。丹东市政务公开办在查询无果的情况下，在法定期限内已经向申请人王忠奎作出了前述《告知书》，已经履行了《政府信息公开条例》规定的法定职责。综上所述，丹东市政务公开办的答复事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，王忠奎的上诉请求没有事实和法律依据，请求维持原审判决。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，丹东市政府在经查询无果的情况下，已经依法对王忠奎所提政府信息公开申请予以逐项答复，履行了其法定职责。王忠奎主张丹东市政府未在法定期限内履行职责，亦未提供证据予以证明。故原审对其要求判决丹东市政府不履行法定职责行为违法，并判令丹东市政府向其履行公开政府信息法定职责的诉讼请求未予支持，并无不当。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，宽甸县政府在经查询无果的情况下，已经依法对王忠奎所提政府信息公开申请予以答复，告知其如果掌握该信息的其他具体特征，可以更正、补充描述后重新申请。宽甸县政府已经履行了其法定职责。王忠奎主张宽甸县政府未在法定期限内履行职责，亦未提供证据予以证明。故原审对其要求判决宽甸县政府不履行法定职责行为违法，并判令宽甸县政府向其履行公开政府信息法定职责的诉讼请求未予支持，并无不当。根据原审卷宗显示，原审开庭前，丹东市政府出具了情况说明，对其行政首长不能出庭应诉的理由予以说明，丹东市政府的委托代理人亦到庭参加诉讼，并不存在王忠奎主张的缺席审判问题。王忠奎上诉主张原审存在合议庭组成不合法、徇私舞弊、枉法裁判等问题，但其并未提举证据予以证明，故本院对其该项上诉主张不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人王忠奎的上诉理由不成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王忠奎负担。本判决为终审判决。审判长  李永财审判员  张云涌审判员  张宇庭二〇一八年十二月十日法官助理蒋华明书记员王欣