江苏省灌南县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0724行初9号 原告储太平，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人刘家胜，江苏公善民律师事务所律师。 被告连云港市赣榆区水利局，住所地连云港市赣榆区青口镇文化路西首。 法定代表人李运昌，该局局长。 应诉负责人金文，该局副局长。 委托代理人于迎节，江苏瑞里特律师事务所律师。 原告储太平因要求确认被告连云港市赣榆区水利局（以下简称“赣榆区水利局”）于2018年5月28日作出的《连云港市赣榆区水利局责令限期改正水事违法行为通知书》（赣水改字[2018]第18号）违法，于2018年6月11日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭进行了审理。原告储太平及委托代理人刘家胜、被告连云港市赣榆区水利局副局长金文及委托代理人于迎节到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月28日，赣榆区水利局因储太平未经水行政主管部门批准，擅自在厉庄镇万赤涧水库内非法取土的行为违反了《江苏省河道管理条例》第四十一条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，对储太平作出《连云港市赣榆区水利局责令限期改正水事违法行为通知书》（赣水改字[2018]第18号），责令储太平在2018年6月4日前改正以下内容：1、立即停止违法行为，恢复被挖水利工程原状；2、按改正时间内撤离所有违法机械、设备等；3、拆除水利工程管理范围内所有建筑物、临时构筑物。 原告诉称，原告系连云港市仙人湖生态园有限公司项目经理，万赤涧水库的清淤整治美化工程系公司正常的生产经营活动。被告以原告个人为行政相对人系错列行政相对人。原告所在的公司根据被告的批准以及原告与厉庄镇人民政府达成的协议对水库进行清淤整治美化工程，被告作出的《连云港市赣榆区水利局责令限期改正水事违法行为通知书》（赣水改字[2018]第18号），认定事实和适用法律错误。同时，被告责令原告拆除建筑物、临时构筑物违背依法行政的比例原则和信赖原则，严重妨害了公司的正常经营活动。为保护公民合法权益，特提起行政诉讼，请求依法确认被告赣榆区水利局作出的赣水改字[2018]第18号责令限期改正水事违法行为通知书违法。 原告为证明其主张，提供如下证据： 1、连云港市赣榆区水利局责令停止水事违法行为通知书（赣水停（2018）04号）、连云港市赣榆区水利局责令限期改正水事违法行为通知书（赣水改（2018）04号）、连云港市赣榆区水利局责令限期改正水事违法行为通知书（赣水改字（2018）18号）、江苏省非税收入一般缴款书（赣榆区），证明被告多次作出的行政行为违法。 2、连云港市仙人湖生态园有限公司关于水库清淤整治美化工程的说明，证明原告系公司的生态园项目负责人，原告行为系公司职务行为。 3、连云港仙人湖生态园有限公司仙人湖生态园项目的备案通知书备案号（2015184）（赣发改服[2015]489号）、江苏省投资项目备案证（赣发改备[2018]372号），证明涉案的清淤整治项目依法备案。 4、赣榆区厉庄镇人民政府与连云港市仙人湖生态园有限公司签订的《项目投资协议书》，证明水库清淤整治美化工程是生态园项目的基础工程，该项目是厉庄镇政府招商引资项目。 5、赣榆区水利局、厉庄镇镇政府、厉庄镇水利站形成的《会议纪要》，证明同意对水库进行清淤和库区环境整治以及可以开挖的具体范围。 6、《水土保持方案报告表》、赣榆县财政专户划缴凭证，证明被告同意万赤涧水库清淤项目占地面积8万平方米，总挖方量31.2万立方米，并应被告要求缴纳水土保持费20万元。 7、厉庄镇水利站与连云港市仙人湖生态园有限公司签订的《万赤涧水库水面养殖承包合同的转让及顺延合同》，证明经被告同意，厉庄镇水利站与公司签订承包水库养殖经营合同，合同期限至2034年12月31日。清淤整治的目的是为了进行养殖生产。 8、《仙人湖生态园项目清淤工程因客观原因延迟施工的具体情况汇报及复工申请》、242省道封闭证据，证明因242省道封闭未能施工，通车后原告向被告申请复工。 9、上诉状一份，证明原告就与被告的民事案件判决书已经提起上诉。 被告赣榆区水利局辩称，被告作出行政行为时原告并未告知其是公司的职务行为，后被告经核实确认是职务行为后已经撤销了对原告的具体行政行为，故原告不是本案适格主体。原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回起诉。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1、巡查记录、立案审批表、调查笔录、赣榆区水利局扣押（暂扣）通知书、赣榆区水利局扣押（暂扣）物品清单、送达回证、勘验（检查）笔录、勘验图、行政执法照片记录纸、责令停止水事违法行为通知书、责令限期改正水事违法通知书、送达回证、负责人集体讨论记录、调查终结审批表、行政处罚告知书、行政处罚决定审批表、行政处罚决定书、送达回证等，证明原告在涉案的水库进行非法取土，其有行政违法行为。 2、《撤销的通知》，证明被告于2018年8月16日已经撤销《连云港市赣榆区水利局责令限期改正水事违法行为通知书》，且将该撤销通知书送达原告。原告不是本案适格主体。 3、谈话笔录一份，证明被告经过核实，厉庄镇万赤涧水库内的临时建筑物（工棚）不属于原告所有。 4、连云港市赣榆区人民法院（2018）苏0707民初4617号判决书一份，证明连云港市仙人湖生态园有限公司对原告要求继续履行《会议纪要》的内容提起民事诉讼且已经作出一审判决。 5、《江苏省河道管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》证明法律适用正确。 经庭审质证，原告对被告赣榆区水利局提交的证据1的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。对证据2、4无异议。对证据3合法性、关联性有异议，该证据不能证明原告不是本案诉讼主体。 被告赣榆区水利局对原告提供的证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3的真实性有异议，该份证据很有可能是原告自己出具的；对证据4、5的主体均是公司，与本案没有关联；对证据6、7无异议，但根据证据6、7，涉案项目已过履行期限；对证据8的关联性有异议；对证据9真实性有异议，没有收到原告提交的《复工申请》；对证据10的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告储太平所举证据1-10的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。被告赣榆区水利局所举证据1-4能够证明本案的相关事实，本院均依法予以确认。 本院归纳争议焦点如下：1、原告是否是本案适格主体；2、被告作出的赣水改字（2018）18号《责令限期改正水事违法行为通知书》认定事实是否错误。 经审理查明，2018年5月28日，被告赣榆区水利局因原告储太平未经水行政主管部门批准，擅自在厉庄镇万赤涧水库内非法取土，违反了《江苏省河道管理条例》第四十一条的规定，被告根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，对原告作出《连云港市赣榆区水利局责令限期改正水事违法行为通知书》（赣水改字[2018]第18号），要求原告在2018年6月4日前改正如下内容：1、立即停止违法行为，恢复被挖水利工程原状；2、按改正时间内撤离所有违法机械、设备等；3、拆除水利工程管理范围内所有建筑物、临时构筑物。 庭审中，原告还主张要求被告继续履行赣榆区水利局、厉庄镇镇政府、厉庄镇水利站于2015年12月25日形成的《会议纪要》内容。本院认为该《会议纪要》不属于本案受 案范围且与原告要求确认被告作出的赣水改字[2018]第18号责令改正通知书违法的诉讼请求非针对同一行政行为。本院于2018年12月5日作出（2018）苏0724行初9号行政裁定书裁定驳回原告的起诉。 另查明，2018年8月16日，被告经与连云港仙人湖生态园有限公司法定代表人金昌智谈话核实，厉庄镇万赤涧水库内的临时建筑物不是原告个人所有，被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款的规定，撤销赣水改字[2018]第18号通知书，并于当日将该撤销通知送达原告。 本院认为，根据《江苏省河道管理条例》第五条、第三十九条的规定，赣榆区水利局作为河道主管部门，具有负责河道采砂的管理和监督职能。根据《江苏省河道管理条例》第五十七条：“本条例所称河道采砂是指在河道管理范围内采挖砂、石头，取土的活动”，故对于原告提出的取土行为不适用《江苏省河道管理条例》调整的意见不予采纳。行政机关应当依法行政，其作出的行政行为应当符合职权法定、证据确凿、适法正确、程序正当的标准。赣榆区水利局在没有查明行政相对人的情况下，即向原告送达《连云港市赣榆区水利局责令限期改正水事违法行为通知书》（赣水改字[2018]第18号），原告作为原行政行为相对人，与本案具有利害关系，具有适格诉讼主体资格。后被告在进一步核实行政相对人后，发现认定事实错误，主动撤销上述责令改正违法行为通知书。故本院依法确认被告作出的责令限期改正行为违法。综上，被告错列行政相对人，但是在一审期间改变被诉行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条第三款之规定，判决如下： 确认被告连云港市赣榆区水利局作出的（赣水改字[2018]第18号）《连云港市赣榆区水利局责令限期改正水事违法行为通知书》违法。 案件受理费50元，由被告连云港市赣榆区水利局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，同时向该院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。 审 判 长  蒯 舒 人民陪审员  廖东梅 人民陪审员  郭志霞 二〇一八年十二月十日 法官 助理  姜怀玉 书 记 员  朱倩倩 法律条文附录及上诉须知 法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。 原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。 被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的。 本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。