四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初42号 原告张昭，男，汉族，1972年4月21日生，住四川省南充市顺庆区，公民身份号码5129241972××××××××。 被告营山县土地统征储备中心，住所地营山县北坝横街。 法定代表人郭显华，主任。 委托诉讼代理人张俊忠，四川营欣律师事务所律师。 被告营山县国土资源局，住所地营山县北坝横街56号。 法定代表人郭显华，局长。 委托诉讼代理人（特别授权）蒋安城，男，汉族，1978年9月20日生，组四川省营山县，该局法规股股长。 委托诉讼代理人张俊忠，四川营欣律师事务所律师。 第三人张启贵，男，汉族，1947年5月17日生，住四川省营山县，公民身份号码×××0019。 第三人张刚，男，汉族，1973年9月9日生，住四川省攀枝花市西区，公民身份号码×××0714。 第三人张君，女，汉族，1975年4月12日生，住广东省深圳市龙华新区（桂盟工业园），公民身份号码×××6009。 原告张昭诉被告营山县土地统征储备中心、被告营山县国土资源局第三人张启贵、张刚、张君房屋拆迁安置补偿协议纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张昭，被告营山县国土资源局及营山县统征储备中心的共同委托诉讼代理人张俊忠，第三人张启贵，均到庭参加了诉讼。第三人张刚、张君经本院传票传唤无正当理由拒不到庭应诉，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。 2016年8月5日，被告营山县土地统征储备中心（甲方）与第三人张启贵（乙方）签订了《营山县棚户区危旧房货币补偿协议书》，协议的主要内容有：……一、原房位置及面积，乙方原房位于城东片区，建筑面积283.19平方米，其中……住宅砖混结构100.36平方米，住宅砖木结构182.83平方米……三、作价补偿房屋安置，甲方作价补偿安置乙方房屋及其建（构）筑物、附属物等计人民币920011元，……1、房屋：甲方作价补偿安置乙方房屋面积283.19㎡共计831629元，其中，住房283.19㎡（砖混结构100.36㎡按3500元/㎡补款，砖木结构74.64㎡按3420元/㎡补款，砖木结构108.19㎡按2080.6元/㎡补款）……5、其他：残值补偿176.45×160=28232元。 原告张昭诉称，诉讼请求：1、依法判令被告与原告父亲张启贵2016年8月5日签订的《营山县棚户区危旧房货币补偿协议》无效，被告与原告家重新签订拆迁安置补偿协议。被告向原告支付被拆迁房屋补偿款共计1445653.04元，在已支付拆迁补偿款920011元基础上，在另行支付525642.04元；2、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：营山县浪池镇白塔村5组的土地于2014年6月纳入了营山县城市建设征地范围，2016年8月5日，营山县土地统征储备中心与原告父亲张启贵签订了《营山县棚户区危旧房货币补偿协议》，并于当日组织工程队拆除了原告家房屋。2016年8月16日，营山县土地统征储备中心按协议支付了原告父亲张启贵安置补偿款920011元。一、被拆迁房屋系张启贵及其子女张刚、张君、张昭4人共同财产，拆迁补偿协议无张刚、张君、张昭3人本人签字认可，该协议无法定效力；二、被拆迁房屋属于营山县集体土地所涉及的房屋拆迁安置补偿范围，而所签订的确是营山县棚户区危房改造安置补偿协议，故所签棚户区危房货币补偿协议无效；三、所签棚户区危房货币补偿协议存在多次错误之处。如：作价补偿房屋的单价混乱，残值补偿面积认定错误，征收安置人员不准确，监审人数不符合相关规定；四、在相同时间段，且在同一区域内，营山县土地统征储备中心执行的拆迁补偿政策不统一、标准不一致，严重违反拆迁的公平性、公正性和合理性；五、被告未依照原告拥有的《集体土地建设用地使用证》，合理合法认定原告家房屋的拆迁补偿面积；六、原告家被征收的房屋，被告未依照相关法律和政策规定开展调查登记，公布调查结果，也未由被征收人协商确定评估机构，依法进行合理评估、公示，被告征地拆迁行为的程序不合法；七、对被征收房屋，不按类似房地产的市场价格予以补偿，不符合相关法律和南充市人民政府相关文件规定。 被告营山县土地统征储备中心与营山县国土资源局在庭审中共同辩称：原告没有如实陈述，原告的母亲系农村户口，张启贵和张昭、张刚、张君均是城镇居民，农村房屋占地面积是146.02平方米，原告母亲已经去世。在拆迁过程中，因张启贵及家人多次提出要求，经过多方面做工作，后来签订了协议，是张启贵的真实意思表示，不存在胁迫等手段。在协议签订过过程中，张昭无理干涉施工，通过营山县公安局解决，张昭写了承诺书，协助拆除。征收张启贵家的房屋，依照法律规定进行了补偿，原告说协议无效，应当举证。面积大小、作价金额已经不重要了，张启贵已经签字确认了的，系真实意思表示。 第三人张启贵述称：协议是签的空白协议，请法院依法判决。 第三人张刚、张君未提交书面答辩状，亦未到庭应诉。 经审理查明：2013年10月18日，四川省人民政府作出川府土（2013）729号《关于营山县2013年第3批城市建设用地的批复》，同意将营山县浪池镇白塔村5组等13.5430公顷集体农用地转为建设用地并征收为国家所有。 2014年9月16日，营山县人民政府作出了《关于土地安置补偿方案的公告》和《关于征收土地上房屋拆迁与补偿公告》（第49号），规定朗池镇五组被征用土地上房屋按照营府发（2009）25号文件《营山县征收真用土地房屋拆迁补偿安置实施细则》的规定执行。《关于征收土地上房屋拆迁与补偿公告》（第49号）还规定朗池镇五组房屋征收补偿由营山县土地统征储备开发整理中心和乡镇人民政府实施。 2016年3月24日，被告营山县国土资源局向张启贵及家人作出《通知》，载明：经省人民政府批准，你户位于房屋所占用的土地已被依法征收为我县国有建设用地……因你户提出的补偿要求超过规定的补偿标准，未能签订《房屋拆迁协议书》……希你户在收到此通知5日内……签订房屋拆迁安置补偿协议……。 2016年8月5日，营山县土地统征储备中心与原告父亲张启贵签订了《营山县棚户区危旧房货币补偿协议》，该协议中约定：一、原房位置及面积，乙方原房位于城东片区，建筑面积283.19平方米，其中……住宅砖混结构100.36平方米，住宅砖木结构182.83平方米……三、作价补偿房屋安置，甲方作价补偿安置乙方房屋及其建（构）筑物、附属物等计人民币920011元，……1、房屋：甲方作价补偿安置乙方房屋面积283.19㎡共计831629元，其中，住房283.19㎡（砖混结构100.36㎡按3500元/㎡补款，砖木结构74.64㎡按3420元/㎡补款，砖木结构108.19㎡按2080.6元/㎡补款）……5、其他：残值补偿176.45×160=28232元。 2016年8月2日，张启贵出具《承诺书》，载明：……本社土地被统征，对我家房屋予以补偿安置，因我个人原因，无法出示原房屋产权证明（集体土地使用证）和其他相关权属证明资料、票据……所有法律责任由我自己负责。同月4日，张启贵再次出具《承诺书》，载明：……房屋拆迁一切责任由我全权负责，张启贵于当日领取了房屋拆迁补偿款共计920011元。 营山县国土局于1992年2月1日为向余琼颁发了营集建（92）字第076277号《集体土地建设用地使用证》，地址为城守镇白塔村五社，地号为城守镇-05-037，用地面积为160.02平方米，建筑占地146.02平方米。2010年11月9日，营山县城规划区内核心区村民房屋建设情况普查逐户调查表载明朗池镇白塔村5社户主张其（启）贵房屋（案涉房屋）建设情况为：建筑层数2层，用地面积124.5平方米，住宅面积249平方米。2013年8月11日，经营山县忠信房地产测绘有限公司现场勘测，张刚、张昭、张君房屋（2010年扩建后的案涉房屋）面积为：1层246.91平方米，2层212.73平方米。 向余琼与张启贵系夫妻，张刚、张昭、张君系向余琼与张启贵的子女，向余琼已于2001年去世。张启贵、张刚、张昭、张君均为城镇户口。 以上事实，有《营山县棚户区危旧房货币补偿协议》、《集体土地建设用地使用证》、承诺书、当事人陈述等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”之规定，行政行为存在重大且明显的违法行为时应依法确认为无效。本案中，营山县人民政府根据省政府批复发布了《关于征收土地上房屋拆迁与补偿公告》（第49号），明确了实施单位和补偿方案。营山县土地统征储备中心与原告父亲张启贵签订的《营山县棚户区危旧房货币补偿协议》合同虽名为危房改造，但从协议内容和双方协商过程形成的会议记录、承诺书等证据来看，实质仍是征地拆迁安置补偿合同，该协议存在面积认定的依据不充分、房屋补偿价格未经评估公示等问题，不属于重大明显违法的情形，故对原告张昭确认无效的诉请本院无法支持，对此，本院于2018年12月24日向原告张昭进行了释明，但原告张昭称坚持其诉讼请求，不愿意将诉请变更为撤销案涉协议。2018年12月26日，原告张昭向本院提交书面说明，表明其诉讼请求是“依法判定营山县国土资源局和营山县统征储备中心在本案中的行政行为违法，撤销张启贵与营山县土地统征储备中心签订的《营山县棚户区危旧房货币补偿协议》”，该书面说明实质是对其诉讼请求的错误理解，而不是同意变更诉讼请求。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第二款之规定，判决如下： 驳回原告张昭的全部诉讼请求。 案件诉讼费50元，由原告张昭负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  罗 东 人民陪审员  蒲亨松 人民陪审员  李文双 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  许术华