陕西省渭南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）陕05行初21号 原告卜万铭，男，汉族，农民。 被告韩城市新城街道办事处。 法定代表人李江，主任。 委托代理人韦民栋，系韩城市街道办事处工作人员。 委托代理人冯振南，陕西建宾律师事务所律师。 原告卜万铭诉被告韩城市新城街道办事处土地行政强制纠纷一案，原由我院作出的（2016）陕05行初19号行政判决，卜万铭对该判决不服提出上诉。陕西省高级人民法院审理后，以事实不清，证据不足为由，作出（2017）陕行终428—1号行政裁定将本案发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2018年5月4日公开开庭审理了本案。原告卜万铭、被告韩城市新城街道办事处及其委托代理人韦民栋、冯振南到庭参加了诉讼。被告韩城市新城街道办事处法定代表人经传唤未到庭，本案现已审理终结。 被诉的行政行为：2015年3月20日，被告韩城市新城街道办事处按照市政府的会议纪要和决定下发了新政发（2015）8号《关于高速路绿化城区段新城辖区土地流转赔偿标准的通知》，于2015年12月9日对原告卜万铭承包经营的8.18亩土地上的附着物进行了清表，并实际占用了卜万铭经营的8.18亩土地。 原告卜万铭诉称：2015年3月20日被告派人送给原告一张《送达回证》，要求原告将自己的承包地流转给被告用于高速景观带项目建设项目，并要求原告三日内被告单方面制定的《流转合同》原告表示拒绝，并在被告送来的回执栏写明“土地自己种、不同意流转”。后来，被告又派人对原告进行劝告、利诱和威胁，原告坚持予以拒绝，没有签订流转协议。8月11日晚，村组干部以被告明天就要强行毁原告的果园为由，要求原告签字保证在8月19日自行移走自己的果树苗木，原告认为该保证无法律效力。12月9日，被告组织约百余人，不顾原告反对，强行推毁了原告共八亩果树、绿化树、房屋等财产。为维持原告的合法权益，请求人民法院依法判令：1、被告占用原告土地的行政行为违法；2、由被告归还原告的承包地；3、被告赔偿原告的土地恢复费1000元每亩；4、判令被告赔偿承包地财产损失767688元；5、通过新闻媒体等形式公开道歉；6、2015年12月9日起每农业生产年度标准赔偿每亩12000元的损失。7、诉讼费由被告承担。 原告卜万铭提供下列证据：书面证据一、卜万铭承包地果树苗木记录，证明果树的树龄、位置、苗木的数量和规格、位置和果园设施。证据二、吴艾仓证言证明换地载树的时间；证据三、吴文龙证明93年二家共同载植苹果树；证据四、吴蔼林证明果树的数量及种植时间；证据五、卜万铭书证果园收入的实际情况；证据六、秦民富证明2012年—2014年其收购二家苹果的情况；证据七、马正学证明2005年----2015年连续收购二家苹果的情况；证据八、快递单复印件，证明零售部分的实况；证据九、薛建章证明柿子苗的价格；证据十、高武胜证明16、17年柿子苗及葡萄苗的价格；证据十一、高波证明柿子苗及葡萄苗的价格。在庭审中，卜万铭还申请第一证人吴蔼林出证做证，其证明在2015年8月27日，由其亲点卜万铭被征土地上栽种有23年红富士树282棵；14年粉红女士果树240棵；6年早熟富士36棵；6年葡萄树40棵；国槐四至八公分400棵；国槐三公分左右的1000棵；五角枫三至四公分220棵；红叶李三至四公分60棵；5年苗白皮松300棵；草莓苗成品500棵；柿子苗成品260棵；柿子苗半成品30000棵；葡萄苗大苗1600棵；另还有地下埋管280米两条，还有部分蔬菜大约四、五分地。第二证人牛江水出庭做证，其证明有清点果树数额的过程，但具体数字记不清，另有专人记录。 被告韩城市新城街道办事处辩称：西禹高速路韩城新城区段的绿化工程是答辩人确定的重点工程，需对河渎村等六个村民委员会的土地进行研究流转。答辩人为了该工程顺利进行，要求新城办制定《关于高速路绿化城区段新城辖区土地流转赔偿标准》，得到了广大群众的支持和认可。但被答辩人不同意，为此街道办、村组干部多次给原告做工作，于2015年4月26日向原告下发了土地流转通知单，被答辩人当时出具了保证书，承诺对流转土地上的附着物自行移植。2015年9月8日在街道办、城建和村组干部的见证下，对被答辩人的附着物进行了清点，按照补偿标准流转款为91059元，但被答辩人拒绝在合同和协议上签字。2015年10月27日通过一卡通将流转款转入被答辩人的账户。2015年12月9日在城建、街道办、政法委设立的优化投资环境办公室、公安等部门的见证下对原告的附着物进行了清表，并告知了被答辩人。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条八项之规定，“有下列情形之一的，已经立案的应当裁定驳回起诉，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。答辩人的行政行为虽有不妥之处，但对被答辩人的附着物全部足额予以赔付，故应依法驳回被答辩人的诉讼。 被告韩城市新城街道办事处提交如下证据：证据一、土地流转承包费登记表，以证明土地流转后被告每年均按规定给付其承包费；证据二、户名为卜万铭的存单一份，以证明每年给付卜万铭土地流转承包费10605元；证据三、2015年10月27日青苗补偿款的转账凭证，收款方为卜万铭，转款金额为：91059元。以证明被告已将青苗补偿款汇成入卜万铭账户。 经法庭组织质证，原告卜万铭对被告提供的三份证据不认可亦拒绝质证。其认为原告未同意流转土地，是被告强行收回土地。并且原告未收到被告所述的青苗补偿款以及土地流转承包费，原告认为以上款项不属于原告应得款项，故拒绝查询。 被告韩城市新城街道办事处质证意见如下：对卜万铭证据一的真实性和客观性有异议；证据二、证据三按照规定证人未到庭，因此对证言不采信；证据四证人虽出庭作证，但证人证言和当庭陈述有出入，其书证上说是红富士果树苗是89年栽的，但当庭陈述的是88年栽的果树，二者之间有矛盾，由此看出该证据不客观，故对证人证言以及书证不应采信。证据五是原告卜万铭自己书写，对其真实性、客观性有异议；证据六、七、九、十、十一，因证人未出庭作证，证言不能采信；证据八，快递单据模糊不清，无法进行质证。 本院对证据作如下证认：对原告卜万铭当庭递交的书证一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一，由于证人未出庭作证，而其递交证据均系复印件，故本院不予认定。证人吴蔼林当庭证明2015年8月27日其清点果苗、果树数量以及牛江水当庭证明清点果苗、果树过程，本院予以认定，以备随后鉴定参考。对被告韩城市新城街道办事处提交的证据一、证据二、证据三均予以认定。 经审理查明：原告卜万铭系韩城市新城办河渎村6组村民,在该组有7亩承包地和1018亩机动地，经营期限自1995年10月1日至2025年9月30日。2015年韩城市委、市政府将本市高速路城区段绿化工程列为重点项目，其中新城辖区的绿化工程需占用新城办五星村、河渎村等六个村组土地。2015年3月20日，被告韩城市新城街道办事处按照韩城市政府的要求作出新政发（2015）8号《新城街道办事处关于高速路绿化城区段新城辖区土地流转赔偿标准的通知》，决定对河渎村等六个村组的3846余亩的土地进行流转，流转的方式为长期租赁，同时该通知也明确了对土地的租金、流转的方式为长期租赁，且该通知也明确了对土地的租金、青苗及农作物的补偿的标准。其中原告经营的8.18亩土地亦在这次土地流转的范围之内。因原告不同意将自己的承包地进行流转，双方就此未达成一致意见，原告卜万铭未与被告新城办签订土地流转合同。2015年8月11日原告向被告出具保证书，承诺于8月19日自行将地面附着物进行清表。2015年9月8日，被告新城办在和渎村村委会及六组组长吴兰章的见证下对卜万铭承包地的面积和地上附着物进行了清点，形成现场勘仗图。2015年10月27日，被告新城办按照确定的补偿标准以转账的方式向原告支付了土地租赁和附着物补偿费共计91059元。并于2015年12月9日在城建、街道办、政法委设立的优化投资环境办公室、公安等部门的见证下对原告的地面附着物进行了清表，并占用了原告经营的土地，双方就此引起纠纷。对于以上事实，双方均予认可。另查明：被告韩城市新城街道办事处每年按标准支付卜万铭土地流转费10605元，至土地承包合同期满。 本院认为：被告韩城市新城街道办事处与原告卜万铭所在集体组织以土地流转方式长期租赁涉案土地用于修建绿化带工程，改变了土地的农业用途，被告新城街道办亦不具有农业经营能力，不属于法律规定的土地流转主体，在租赁涉案土地过程中亦未征得原承包人即原告卜万铭本人同意，租赁期限未到，单方强行对土地进行了流转，且超过了原告卜万铭承包经营的剩余期限，该行为违反了相关法律规定，应属违法。之后被告新城街道办事处单方实施对该土地“清表”占用行为，分割了原承包人卜万铭的合法利益，亦属违法。鉴于将该土地已用于绿化建设，撤销该行为将会损害社会公共利益，故依法应确认被告的行政行为违法，可不予恢复和返还土地，故原告诉请每亩土地恢复费1000元之诉不予支持。由于被告新城街道办流转占用行政行为违法对上诉人的合法权益造成了损害，其应该承担相应的赔偿责任。重审期间，原告卜万铭曾申请对其损失进行鉴定，但拒绝交纳鉴定费用，未能委托鉴定。故对卜万铭的损失可根据本案实际情况，结合当地同类作物的收益情况及生活经验，由被告向卜万铭按每亩2万元予以赔偿。关于原告所诉要求自2015年12月9日起每年按农业生产年度标准赔偿每亩12000元的损失之诉，经查，被告新城街道办已按规定每年给付卜万铭土地流转承包费10605元，原告要求每年每亩赔偿损失12000元之诉依法无据，故对原告此项诉请亦不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条一款（一）项及第六十九条之规定，判决如下： 一、被告韩城市新城街道办事处占用原告卜万铭土地的行政行为违法。 二、由被告韩城市新城街道办事处给予原告卜万铭经济补偿163600元。 三、驳回原告卜万铭的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告韩城市新城街道办事处负担。 如不服本判决，可在接到判决之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长 郭 丽 审判员 王光耀 审判员 何 妍 二〇一八年十二月二十九日 书记员 魏 洋