.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}    山西省岚县人民法院   民事判决书   （2018）晋1127民初864号   原告：岚县鑫大洲房地产开发有限公司。   法定代表人：王某，该公司执行董事兼总经理。   委托诉讼代理人：司某，山西友晨律师事务所律师。   委托诉讼代理人：李某，山西友晨律师事务所律师。   被告：岚县东村镇北村村民委员会。   法定代表人：兰某1，该村委会主任。   委托诉讼代理人：兰某2，男，身份证号：×××，汉族，农民，岚县东村镇北村人，现住北村，系中共北村党支部书记。   原告岚县鑫大洲房地产开发有限公司与被告岚县东村镇北村村民委员会合伙协议纠纷一案，本院于2018年9月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告岚县鑫大洲房地产开发有限公司的委托诉讼代理人司某、李某，被告岚县东村镇北村村民委员会的法定代表人兰某1及其委托诉讼代理人兰某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告岚县鑫大洲房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：判令解除原被告双方签订的《协议书》、《补充协议》。事实和理由：2016年1月10日，原被告就位于县城新五街与民觉路北，地号2014-30-1的地块签订了《协议书》约定“一、甲方（被告）承诺其与政府协调该宗地的底价每亩不超过57万元，如竞买成功，甲方占股权比例为49%，乙方（原告）占股权比例为51%。双方按出资比例享有该宗土地的使用权，其中双方约定下的1＃、2＃、4＃楼盘由甲方（被告）筹建，3＃、5＃、6＃楼盘由乙方（原告）筹建。所竞买的土地款、办理开发手续费用及所有附属设施的支出等均按双方实际建筑的面积分摊。”   2016年5月24日，原告通过岚县国土资源局交易中心以3318万元竞得2014-30-1地块的国有建设用地使用权。   2016年6月30日，原被告就北兴小区（即2014-30-1地块）的开发签订了《补充协议》，协议约定“双方一致同意，购买土地款共计3451万元，鉴于原双方协商精神，按各自实际建筑面积进行分摊后，乙方（被告）补偿给甲方（原告）购地款160万元”，“凡属小区建设项目所发生的费用开发均按甲（原告）、乙（被告）双方实际建筑面积进行核准分摊”。该补充协议第八条第1款“乙方建设的1、2、4号三栋楼实行自己操作，独立核算、自担风险、自负盈亏。”另外，该《补充协议》对代金券发放约定“对乙方（被告）村民购房给予的优惠资金代金券方式，按实际在村注册户口为准，由双方实际建筑面积进行分摊。代金券的使用时间到楼盘主体封顶为止”。   上述协议签订后，原被告开始进行北兴小区的开发建设，但在合作开发期间，被告根本没有履行上述协议的能力，被告对于上述协议约定应当分摊的土地出让金、小区开发费用、补偿原告的购地款至今分文未交；被告对于上述协议约定应当承担的1、2、4号楼建设过程中产生的债务、质量问题逃避承担，导致工地农民工工资拖欠，小区建设停滞；合作过程中被告动辄以存在合作协议为由，煽动村民围堵售楼部，无理索要代金券，散布针对原告的不利言论；被告违反协议约定私自对外出售、抵顶北兴小区项目楼盘。被告上述的种种行为严重违反了上述合作协议的约定，背离了合作的初衷，导致合同无法履行，合同目的不能达成。   原告多次要求被告履行双方签订的合作开发房地产协议，但被告一直置之不理，原告要求解除原被告双方签订的《协议书》、《补充协议》。   为了支持自己的主张，原告向本院提交下列证据：   一、原被告双方于2016年1月10日签订的《协议书》。拟证明，双方按出资比例享有该宗土地的使用权。但被告未出资。   二、原被告双方于2016年6月30日签订的《补充协议》，拟证明被告未履行支付购地款的义务。   三、挂牌出让国有建设用地使用权成交确认书，拟证明原告取得2014-30-1地块（北兴小区所在地块）国有建设用地使用权，原告为北兴小区唯一的合法开发主体。   四、国有建设用地使用权出让合同，拟证明原告取得的2014-30-1地块，总面积42902平方米，土地出让价款3318万元，因被告未履行购地款的出资义务，导致原告出现逾期付款的情况。   五、收款收据2支，拟证明原告于2016年5月18日支付岚县国土资源局1500万元履约保证金。（后该履约保证金转为土地出让款。原告于2016年8月9日向岚县国土资源局支付950万元土地出让款，逾期支付3日。   六、一般缴款书收据1份，拟证明原告于2017年10月11日向岚县国土资源局支付2668200元土地出让款，逾期支付431日。   七、结算票据3份，拟证明原告于2017年12月11日向岚县国土资源局支付2668200元土地出让款，逾期支付492日。原告于2018年1月向岚县国土资源局支付200万元土地出让款，逾期支付至少512日。原告于2018年2月5日向岚县国土资源局支付2011800元土地出让款，逾期支付548日。   八、山西省土地出让金专用票据1支，拟证明原告于2018年2月5日交清了全部土地出让金款项，最长逾期达548日。   九、资质证书1份，拟证明原告拥有对北兴小区的合法开发资质。   十、山西省商品房预售许可证1份，拟证明原告为北兴小区4号楼、6号楼的唯一合法预售单位   十一、北兴小区2、4、6号楼建筑工程施工许可证各1份，拟证明原告为北兴小区2号楼、4号楼、6号楼的唯一合法建设单位。   十二、岚县人民法院（2017）晋1127民初10号民事判决书1份，拟证明被告没有履行协议书的能力。   十三、严重违约告知函1份，拟证明原告对被告拖欠补偿款、拒不出资、违规售房、违规建设、违规使用售楼款项等严重违约行为进行告知并要求被告承担违约责任。   十四、宣传单2份，拟证明被告多次组织村民破坏北兴小区售楼部的正常经营秩序。   被告岚县东村镇北村村民委员会辩称，其为北兴小区的建设做了大量的前期准备工作，投入了大量的人力、物力、财力，其交纳了700万元的土地出让金，原告没有按约定发放购房代金券，导致被告村民不满。其筹建的1、2、4号楼是施工单位垫资修建的，不存在拖欠工人工资的问题。其委托原告销售2、4号楼，但原告未将售楼款打入双方确定的财务账户，导致其对售楼款失去控制。其认为，涉案《协议书》、《补充协议》合法有效，其不存在违约行为，应驳回原告的诉讼请求。   为了支持自己的主张，被告向本院提交下列证据：   一、向岚县人民政府请示一份   二、《建设项目选址意见书》一份   三、《规划设计条件通知书》   四、吕梁市人民政府吕政地请字201396号的请示   五、山西省人民政府以晋政地字2014133号批复文件   六、岚政征告2014第2号公告   七、岚县国土局下发关于出具2014-30号宗地规划设计条件意见的函。   八、《关于建设东村镇北村北兴安置安置小区的》请示。   上述证据拟证明，北兴安置小区，是以解决失地农民的后顾之忧，维护北村和谐稳定为尽快解决北村村民的收入来源问题和住房困难问题而申请的项目，在整个土地审批过程中均以北村安置小区进行审批，取得挂牌资格。   九、《建设工程设计合同》，拟证明被告为工程的实施取得了规划报批图、施工图。   十、《建设项目日照分析报告》，拟证明被告取得日照分析结论。   十一、《建设工程勘察合同》   上述证据拟证明，被告为了工程的实施投入了大量的人力物力、财力，答辩人委托相关单位作出北兴小区规划设计方案、设计出总平面图、道路网络、建筑分区、多层住宅户型、高层住宅户型、临街住宅平面图等平面图形，对工程岩土工程勘察、水文地质勘察，工程测量、工程物探等进行了勘验，取得勘察成果资料，大约开支280万元左右，均为被告垫资或欠账，达到挂牌条件。   十二、加盖有岚县金益财税服务有限公司公章的岚县鑫大洲房地产公司截至2016年12月底投资情况明细表一份，拟证明原被告在2016年12月底前的投资情况，被告投资700万元。   十三、协议书一份，拟证明原被告双方共同合作开发涉案土地的权利和义务，并按政府规划在该宗土地上修建楼盘。   十四、补充协议书一份，拟证明双方的权利和义务，其中协议书里第5条明确约定前期售房款主要筹备第二期购房款。   上述证据拟证明，双方投资情况及双方的基本权利和义务。   十五、岚县鑫大洲房地产开发公司（2016）第002号文件   十六、岚县鑫大洲房地产开发公司（2016）第003号文件   十七、岚县鑫大洲房地产开发公司财务管理制度   十八、岚县鑫大洲房地产开发公司（2016）第004号文件   上述证据拟证明，被告委派并经原告任命兰俊红、兰某2为公司副总经理，兰春平为会计。岚县鑫大洲房地产开发公司财务管理制度备注里明确说明：凡发生支付款项时，先由经办人签字认可，报兰俊红副总经理签字属实，报兰某2常务副总经理审核同意，最后由总经理王某准支报销。   十九、建筑合同一份，拟证明原告负责工程整体调控，工程进度，工程质量及原材料安全生产，按时交工，统一销售，监管执行各项条款。不负责2号楼的债权债务，所有债权债务由49%的股东承担（北村村委）。   二十、工程款及保证金催款函复印件1份。   根据原告的申请，本院依法调取了下列证据：   一、岚县公安局行政处罚决定书2份。   二、询问笔录4份。   三、岚县公安局不予立案通知书1份。   四、110报警服务台接处警登记表26份。   本院经审理查明，2016年1月10日，原告岚县鑫大洲房地产开发有限公司与被告岚县东村镇北村村民委员会签订《协议书》。《协议书》约定，甲方（被告）承诺其与政府协调该宗地的底价每亩不超过57万元，如竞买成功，甲方（被告）占股权比例为49%，乙方（原告）占股权比例为51%。双方按出资比例享有该宗土地的使用权，其中双方约定下的1＃、2＃、4＃楼盘由甲方（被告）筹建，3＃、5＃、6＃楼盘由乙方（原告）筹建。所竞买的土地款、办理开发手续费用及所有附属设施的支出等均按双方实际建筑的面积分摊。甲方（被告）在筹建过程中，所选用的工队应当接受乙方（原告）监管，包括监理、安全、质量等，并使用乙方（原告）的开发资质进行招投标等事宜。2016年5月24日，原告以3318万元竞得涉案2014-30-1地块的国有建设用地使用权。2016年6月6日，原告作为受让人与出让人岚县国土资源局签订编号为141127（2016）102号的《国有建设用地使用权出让合同》。2016年6月30日，原告岚县鑫大洲房地产开发有限公司与被告岚县东村镇北村村民委员会签订《补充协议》。《补充协议》约定，双方一致同意，鉴于双方协商精神，按各自实际建筑面积进行分摊后，乙方（被告）补偿给甲方（原告）购地款160万元。凡属小区建设项目所发生的费用开发均按甲（原告）、乙（被告）双方实际建筑面积进行核准分摊。在整体楼盘工程未进行验收之前，任何个人、集体、工队均不得以任何理由以楼房抵顶工程款。甲方（原告）销售3＃、5＃、6＃楼，乙方（被告）销售1＃、2＃、4＃楼。前期销售房款主要筹备第二期购地款，由双方人员监管并签字，任何人不得私自挪用。土地购置完成后，双方各自对自己建筑的楼房进行销售支配，甲方（原告）有权监督乙方（被告）销售款的支付用途，但不得私自扣留乙方（被告）售楼款。乙方（被告）建设的1＃、2＃、4＃楼与甲方（原告）签合同，实际操作中以村委为主进行统一管理，乙方（被告）建设的1＃、2＃、4＃楼实行自己操作，独立核算、自担风险、自负盈亏。进一步明确楼房销售收入的资金管理，售楼部应由甲方（原告）统一管理。   另查明，原告向岚县国土资源交易中心缴纳土地出让金3318万元。   再查明，被告未按协议约定补偿原告土地出让金160万元，也未按协议约定分摊土地出让金、涉案小区开发费用。被告违反协议约定在整体楼盘工程进行验收之前，以楼房抵顶了涉案小区的前期设计费。现涉案小区3号楼未施工，5号楼主体刚封顶，6号楼已封顶。1号楼未施工，2号楼主体已封顶，4号楼已封顶。   本院认为，本案的争议焦点为：涉案《协议书》、《补充协议》是否符合解除条件。根据合同法的相关规定，依法成立的合同具有法律约束力，合同当事人应当遵照履行，非因法定或约定事由不得随意解除。本案中，原、被告双方签订的《协议书》、《补充协议》系双方当事人的真实意思表示，虽然部分条款违反了法律、行政法规的强制性规定无效，但并不影响涉及双方主要权利义务的条款的效力，主要合同条款合法有效。因此，原、被告双方应依约履行各自的义务。原、被告双方已经按照约定修建了2号楼、4号楼、5号楼、6号楼，并全部封顶，剩余1号楼、3号楼尚未建设。同时，原、被告双方依约向岚县东村镇北村村民发放大量代金券。被告虽未按约定分摊土地出让金等款项构成违约，但尚不足以达到不能实现合同目的之根本违约。综上，本院认为，从签订合同初衷及实现合同目的的角度出发，当违约情况发生时，继续履行是让违约方承担责任的首选方式，除非合同目的无法实现。本案原、被告双方已按约定修建了大部分楼盘主体，并向岚县东村镇北村村民发放大量代金券，如因被告违约而解除合同不利于维护合同的稳定性和交易安全，亦将会损害岚县东村镇北村村民及购房人等案外人的合法权益，涉案《协议书》、《补充协议》客观上不具备解除的条件。故对原告要求解除涉案《协议书》、《补充协议》的诉讼请求，依法不予支持。关于本案所涉的被告的行为，依法应属于被告履行合同义务不符合约定情形，对此，原告可以按合同约定向被告主张继续履行、采取补救措施或者赔偿损失来维护自己的合同权益。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款之规定，判决如下：   驳回原告岚县鑫大洲房地产开发有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告岚县鑫大洲房地产开发有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。   审 判 长 陈少伟   人民陪审员 杨珠兰   人民陪审员 李惠芳     二〇一八年十二月二十六日   书 记 员 牛文龙