福建省泉州市丰泽区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0503民初2153号 原告：泉州市丰泽区人民政府东海街道办事处，住所地泉州市丰泽区东海街道疏港路,统一社会信用代码113505030038194920。 负责人：李晓灿，该街道办事处主任。 委托诉讼代理人：董志武，上海锦天城（厦门）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨董洁，上海锦天城（厦门）律师事务所律师。 被告：泉州市伟名综合发展有限公司，住所地泉州市丰泽区津淮街2-2伟铭科技通信研发检中心1号楼1705室，统一社会信用代码91350503156109045K。 法定代表人：杨斯雄，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：倪英富，福建中言律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑维俨，福建中言律师事务所律师。 第三人：杨富来，男，1961年9月27日出生，汉族，住泉州市丰泽区。 原告泉州市丰泽区人民政府东海街道办事处（以下简称“东海街道办事处”）与被告泉州市伟名综合发展有限公司（以下简称“伟名公司”）、第三人杨富来合同纠纷一案，本院于2018年3月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人董志武、杨董洁，被告的委托诉讼代理人郑维俨及第三人杨富来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告东海街道办事处向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付用于安置第三人杨富来的购房款1629408元；2、判令被告向原告支付已代发的第三人杨富来的安置过渡费76670.40元（每月3194.6元，自2015年7月暂计至2017年6月）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2006年，被告伟名公司以“泉州铭人高新科技大厦”名义取得位于泉州市丰泽区北侧，与东海隧道征迁安置房云山小区相邻），并于2007年1月16日取得《国有土地使用权证》（泉国用2007第200017号），第三人杨富来的私有房屋则位于该用地东北角2号楼的用地范围内，为此被告伟名公司多次与政府相关部门协调解决此事。原告系泉州东海隧道工程征地拆迁安置领导小组（以下简称“东海隧道安征迁领导小组”）中作为东海隧道工程项目具体实施单位。根据协调结果，被告与第三人杨富来的事情由东海隧道安征迁领导小组通过接受被告委托方式，以东海隧道安征迁领导小组的名义与第三人杨富来协议拆迁，其中拆迁所需所有补偿费用（含拆迁奖励金、附属物补偿款、过渡款、一次性搬迁补助费奖励、二次搬迁补助费等）均由被告支付，采用产权调换方式的安置房则确定为云山小区安置房源，该安置房主要用于安置东海隧道工程项目的拆迁户。根据东海隧道安征迁领导小组与第三人杨富来的协议，产权调换的面积为安置房面积319.46ｍ²及优惠扩购20ｍ²，合计339.46ｍ²，安置房由被告向市政府购买。上述事宜确定后，经相关程序，泉州市土地储备中心与第三人杨富来签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》，确定了以上各方协调的结果和内容，后第三人杨富来按约定将其房产交由东海隧道安征迁领导小组拆迁。2016年11月东海隧道工程项目的拆迁户开始安置选房，直至第三人杨富来选房时，因被告没有支付购房款，导致无法交房。东海隧道安征迁领导小组多次与被告协商尽快签订安置房购买协议，但由于被告一直以无关的案外因素拖延付款，而第三人杨富来则采取到原告处吵闹、上访甚至自杀的方式相逼，为此丰泽区人民政府专门于2017年1月召开专题会议，并形成了【2017】2号专题会议纪要，会议明确：伟名公司同意按隧道项目被拆迁户安置房货币回购价4800元／㎡作为购买价进行结算，购买安置房面积为339.46㎡，即购房款1629408元，必须于2017年2月底前向东海隧道安征迁领导小组结清，另外安置过渡费还需要支付2015年7月至2017年6月底（会议纪要预估时间），按照《委托协议书》约定，超期交房的过渡费双倍计算，即自2015年7月起按照1597.3元／月的双倍暂计算至2017年6月，计76670.4元。会议纪要形成后，至今被告仍未支付应交款项，为了迅速解决问题，原告向第三人杨富来代付了上述的76670.4元。被告经催讨不仅未支付上述款项，反而以没钱为由要求原告再代垫购房款1629408元。原告哪有可能通过这么大一笔预算费用，此事一拖又是快一年。现东海隧道安征迁领导小组因系临时性机构，相关实施主体都是由原告执行，故丰泽区人民政府和东海隧道安征迁领导小组授权原告，以东海街道办事处的名义向被告起诉，要求被告履行其承诺的《城市房屋拆迁补偿安置协议》中向第三人杨富来承担的义务，并按照程序的要求将款项支付给原告，以协助第三人杨富来办理选房、交房和支付安置过渡费，以维护原告和第三人的合法权益。 被告伟名公司辩称，1、《委托协议书》的合同双方是东海隧道安征迁领导小组和答辩人，原告不是合同的相对一方，无权以《委托协议书》为依据起诉答辩人。就算东海隧道安征迁领导小组是临时机构，依法也应由设立该临时机构的机关来承接其权利义务，原告不是该临时机构的设立机关，无权承接其权利义务。2、2006年，答辩人向政府受让国有土地使用权，并与政府签订了《国有土地使用权出让合同》，依该合同约定，答辩人已支付了所有的土地款，此外还支付了许多额外的费用，履行了自己应承担的义务。对地上建筑物进行拆迁和安置，依法是政府应当履行的义务，与答辩人无关。且根据答辩人与丰泽区东海街道云山社区居民委员会签订的《征地协议书》及泉政地【2006】175号《泉州市人民政府关于福建国脉科技通信研发检测中心的建设用地的批复》可知，政府出让给答辩人的土地原是水田，并没有其他建筑物。3、根据答辩人与东海隧道安征迁领导小组签订的《委托协议书》的约定，东海隧道安征迁领导小组应当按照《东海隧道工程西接线及云山片区安置房一期用地补偿安置方案》的补偿标准作为补偿安置依据。首先，如上所述，2006年政府出让给答辩人的土地原是水田，并没有其他建筑物，何来的杨富来的房屋？其次，如杨富来的房屋是2006年后建造的，那么，根据《东海隧道工程西接线及云山片区安置房一期用地补偿安置方案》的补偿标准，杨富来无权要求补偿，东海隧道安征迁领导小组为什么要补偿杨富来呢？第三，由于东海隧道安征迁领导小组没有依法并按照《东海隧道工程西接线及云山片区安置房一期用地补偿安置方案》的内容处理委托事务，严重侵犯了答辩人的合法权益，答辩人决定自今日起解除与东海隧道安征迁领导小组签订的《委托协议书》。4、东海隧道安征迁领导小组至今没有与杨富来签订安置协议，也没有实际为答辩人垫付款项，依法也无权向答辩人追偿。综上，原告的诉讼请求不能成立，应依法予以驳回。 第三人杨富来述称，其的拆迁房屋系1996年经向云山村委会申请并基建，村委会向其收取了120㎡的宅基地费，申请后村委会才同意基建。原来该地块据说是规划新村用地，街道领导说规划完成后统一办理手续。其已于2016年12月5日选房，但尚未实际取得。 当事人围绕诉讼主张依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院将结合争议焦点予以分析认定。 根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院对本案主要事实作如下认定： 1、被告伟名公司申请企业项目建设用地，经泉州市人民政府泉政地（2006）175号文件批复同意征收丰泽区东海办事处云山社区集体土地0.5031公顷，泉州市国土资源局于2006年9月18日与受让人伟名公司签订编号泉地（2006）合129号《国有土地使用权出让合同》，以有偿出让方式将位于泉州市丰泽区北侧总面积5031.2㎡的宗地出让给伟名公司，该合同第五条约定“出让人交付土地时该宗地应达到本条第（三）项规定的土地条件：现状土地条件”。2007年1月16日，伟名公司取得上述宗地的《国有土地使用权证》【证号：泉国用（2007）第200017号】。因征用时在上述宗地使用权范围内仍有地上建筑物即云山社区居民杨富来（本案第三人）的私有房屋，需要进行拆迁和安置，伟名公司为此多次要求政府相关部门协调解决。 2、2009年，泉州市东海隧道工程西接线及云山片区安置房一期用地房屋拆迁安置工作启动。2011年，经丰泽区政府协调，第三人杨富来的上述私有房屋由伟名公司书面委托东海隧道安征迁领导小组参照东海隧道征迁补偿标准进行协议拆迁。为此，伟名公司（甲方）与东海隧道安征迁领导小组（乙方）签订一份《委托协议书》，协议中约定：二、乙方接受甲方的委托后，应当按照《东海隧道工程西接线及云山片区安置房一期用地补偿安置方案》及东海隧道安征迁领导小组相关《会议纪要》明确的补偿标准作为补偿安置的依据；四、乙方接受委托的范围包括（四）代表甲方与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议书，（五）向被拆迁人发放拆迁奖励金、附属物补偿款、过渡费和一次性搬迁补助费等，（六）负责拆除拆迁范围内的房屋及其附属物；五、经乙方与被拆迁人协商达成拆迁安置协议并签订《拆迁补偿安置协议》，该协议明确需补偿给被拆迁人奖励金4.5万元，一次性搬迁补助费奖励4000元，二次搬迁补助费3195元，附属物93164元，三年过渡费57502.8元，由甲方于乙方和被拆迁人签订补偿安置协议之日起5日内一次性付给乙方，乙方再根据拆迁补偿安置的有关规定支付给被拆迁人；六、乙方与被拆迁人签订的《拆迁补偿安置协议》明确需安置给被拆迁人安置房面积319.46㎡及优惠扩购20㎡，合计339.46㎡，由乙方配合甲方向泉州市政府购买云山片区安置房进行安置，购房所需款项由甲方承担，若安置房超过三年才交房，则从超期之日起至交房后两个月的过渡费按双倍计算，过渡费由甲方承担于每月15日发放。被拆迁人杨富来在签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》后，依约将其坐落于伟名公司用地范围内的房产腾空交由东海隧道安征迁领导小组拆除。上述《委托协议书》中所指的《拆迁补偿安置协议》系由泉州市土地储备中心作为拆迁人与第三人杨富来于2011年1月19日所签订，该《拆迁补偿安置协议》认定乙方（杨富来）被拆迁房屋原建筑面积319.46㎡，应补偿面积319.46㎡，被拆迁房屋的附属物计93164元；乙方选择房屋产权调换拆迁补偿方式及自行过渡安置，甲方（拆迁人）按被拆迁房屋建筑面积支付二次搬迁补助费3195元、按季度结算发放临时安置补助费（按被拆迁房屋建筑面积319.46㎡*5元/㎡/月计算）以及搬迁过渡补贴奖励4000元、奖励金4.5万元。 3、2016年11月，东海隧道工程项目的拆迁户开始安置选房。因伟名公司与东海隧道安征迁领导小组尚未达成安置房购买协议，伟名公司没有支付购房款，致被拆迁人杨富来无法办理选房、交房手续。2017年1月16日，丰泽区人民政府就伟名公司购买安置房用于安置被拆迁户杨富来等相关遗留问题召开专题会议，并形成【2017】2号专题会议纪要。该纪要载明“二、关于伟名公司购买云山安置房的价格。伟名公司同意按隧道项目被拆迁户安置房货币回购价4800元/㎡作为购买价进行结算，购买安置房面积为339.46㎡；三、关于伟名公司购房安置事宜。（二）伟名公司用地范围内被拆迁户杨富来房屋319.46㎡的安置过渡费发放至2017年6月底，伟名公司需支付2015年第三季度至2017年第二季度过渡费合计76670.4元给东海街道办事处转付杨富来；（三）购买安置房339.46㎡款项1629408元，伟名公司必须于2017年2月底前结清”。伟名公司总经理曾争威参加该次专题会议，并在《会议纪要稿件会签表》上会签。 4、泉州市丰泽区人民政府、东海隧道安征迁领导小组出具一份《授权书》，其上载明“因东海隧道安征迁领导小组系我区设立的临时机构，对外的民事活动主要由东海街道办事处组织实施，并主要依托东海街道办事处开展有关的拆迁安置等日常工作。基于此，因该项目拆迁安置中产生的相关争议，均授权东海街道办事处以自己的名义，通过法律手段包括但不限于催收、诉讼或仲裁等方式，依法依规及时妥善处理”。2018年3月5日，原告东海街道办事处以东海隧道安征迁领导小组【2017】2号会议纪要形成后，被告伟名公司拒不支付购房款1629408元及安置过渡费76670.40元，且其已向第三人杨富来代付安置过渡费76670.40元为由起诉至本院，要求被告伟名公司履行其应向第三人杨富来承担上述两笔款项的支付义务，并按照程序的要求将该款项支付给原告。 又，第三人杨富来在庭审中确认，其已预选云山小区安置房，但无法办理交房手续。 当事人的主要争议焦点为：原告东海街道办事处是否有权以自己的名义诉求被告伟名公司支付购房款1629408元、安置过渡费76670.40元。 原、被告对争议焦点的意见与其诉辩意见基本一致。 本院认为，丰泽区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。原告东海街道办事处系丰泽区人民政府的派出机关，在得到丰泽区人民政府明确授权的情况下，可以在授权范围内以自己的名义行使行政职权。丰泽区人民政府在其权限范围内将案涉泉州市东海隧道工程西接线及云山片区安置房一期用地房屋拆迁补偿安置的具体工作交由下级东海街道办事处负责具体实施，为落实和推进东海隧道工程项目建设，成立了临时性的协调机构东海隧道安征迁领导小组。本案中，被告伟名公司将第三人杨富来私有房屋及其附属物的安征拆工作委托给东海隧道安征迁领导小组办理，双方在平等、自愿、合意的基础上签订的《委托协议书》，内容不违反法律规定，应属合法有效，对当事人具有法律约束力，双方均应按合同全面履行义务。东海隧道安征迁领导小组依约完成了被告伟名公司委托的工作，但被告伟名公司接收土地后，却未能按约定履行按时结清购房款及安置过渡费的义务。因东海隧道安征迁领导小组不具有法人的主体资格，其权利义务由成立单位丰泽区人民政府承担。原告东海街道办事处作为案涉项目的具体实施主体，取得丰泽区人民政府的授权而具有本案主体资格，可以自己的名义通过诉讼方式处理项目拆迁安置中产生的相关争议，原告东海街道办事处可作为适格原告主体向被告伟名公司行使主张给付拖欠款项的权利。现原告东海街道办事处依据案涉《委托协议书》的约定及被告共同会签的东海隧道安征迁领导小组【2017】2号会议纪要确定的款项具体金额，要求被告伟名公司履行支付购房款1629408元及偿付安置过渡费76670.40元的义务，系双方当事人的真实意思表示，事实清楚，不违反法律规定，本院予以支持。被告伟名公司有关拒绝支付购房款和安置过渡费的理由不能成立，其关于原告没有诉权的辩解意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、被告泉州市伟名综合发展有限公司应于本判决生效之日起十日内向原告泉州市丰泽区人民政府东海街道办事处支付用于安置第三人杨富来的购房款1629408元； 二、被告泉州市伟名综合发展有限公司应于本判决生效之日起十日内向原告泉州市丰泽区人民政府东海街道办事处支付已代发给第三人杨富来的安置过渡费76670.40元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费20155元，由被告泉州市伟名综合发展有限公司负担，应于判决生效后五日内缴纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  陈琼璋 审 判 员  黄旭光 人民陪审员  郭丽娜 二〇一八年十二月二十日 书记员杨实达 附:引用的主要法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为两年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。