河北省唐山市路北区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0203行初431号 原告李洪图，男，1937年5月3日生，汉族，住唐山市路北区。 委托代理人李银宝，男，1970年10月21日生，汉族，住唐山市路北区，系李洪图次子。 委托代理人程东胜，男，北京京平律师事务所律师。 被告唐山市路北区韩城镇人民政府，住所地：唐山市路北区韩城镇兴隆街。 负责人吕强，男，职务：镇长。 委托代理人王新征，男。 委托代理人马洁，女，河北彬礼律师事务所律师。 原告李洪图因要求确认被告唐山市路北区韩城镇人民政府强占、毁坏原告的合法承包地的行为违法，于2018年2月5日向本院提起行政诉讼，本院于2018年2月5日受理后，于2018年5月15日作出（2018）冀0203行初81号行政判决书，原告不服提出上诉，2018年8月31日，河北省唐山市中级人民法院作出（2018）冀02行终447号行政裁定书，裁定撤销原审判决，发回本院重新审理。本院依法组成合议庭，于2018年11月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李银宝、程东胜、被告委托代理人王新征、马洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李洪图诉称：原告系唐山市路北区韩城镇前新庄村民，在该村拥有合法的承包经营地。因该村征地且原告未能与相关单位就征地补偿问题达成一致，在未出具合法有效文件的情况下，被告分别于2015年3月17日及2015年10月27日先后两次强占原告的承包经营地，毁坏原告的土地及地上附着物，致使原告的合法财产遭受巨大损失。原告认为被告强占、毁坏原告的合法承包地的行为违法。现向法院提起行政诉讼，要求：1、确认被告强制毁坏原告承包地地上附着物、青苗的行政行为违法；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据材料：1、土地承包经营权证书，证明原告拥有合法的土地承包经营权；2、现场打印图片，证明原告被强占土地的地上附着物的情况，有蔬菜大棚、草莓、白菜等农作物；3、光盘及唐公复驳字[2016]001号驳回行政复议申请决定书，证明被告实施了强占原告土地，毁坏地上附着物的行政行为。 被告唐山市路北区韩城镇人民政府辩称：原告诉请确认被告强制毁坏原告承包地地上附着物、青苗的行政行为违法没有事实和法律依据。2014年11月25日，被告与唐山市路北区韩城镇前新庄村村委会签订了土地征收协议，协议第三条约定由前新庄村委会负责与各土地承包户签订土地征收协议并将征地补偿费按政策发放给各土地承包户。协议签订后，征地补偿费已经支付给唐山市路北区韩城镇前新庄村村民委员会，村委会也对土地进行了交接。原告诉讼涉及的土地已经由集体农用地转用、征收为国家所有，土地性质及权属均发生了改变，原告对征用土地不再享有合法的承包经营权。因此，被告对征收为国家所有的土地进行整理，并没有侵害原告的任何权利。请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据材料：1、冀政转征函[2015]184号、冀政转征函[2015]997号批复文件，证明征地经过人民政府的批复；2、征地告知书及照片，证明唐山市国土资源局路北区分局作出了征地告知书，同时在前新庄村民委员会进行张贴公告；3、征收土地和补偿安置方案公告及公告照片，证明唐山市路北区人民政府作出了上述征地补偿安置方案公告，同时在前新庄村委会进行张贴公告，征地非韩城镇人民政府的行为，征地有合法手续。被告在重审阶段向本院提交了以下证据材料：4、2014年11月25日唐山市路北区韩城镇人民政府与唐山市路北区韩城镇前新庄村村委会签订的土地征收《协议》，证明该协议第三条明确约定是由村委会负责与各土地承包户签订协议并按照政策发放征地补偿费；5、现金收据四张，证明村委会已经实际收到了征地的补偿款。 经庭审质证，原告对被告提交证据发表质证意见，称对冀政转征函[2015]184号、冀政转征函[2015]997号批复文件的真实性及证明目的无异议，上述文件系河北省人民政府批复，但原告已对批复的合法性申请行政复议，且案件已发回石家庄市中级人民法院重新审理，故上述文件仅能证明批复事实存在，不能证明土地征收的合法性。对关联性有异议，被告所实施的强占土地、毁坏地上附着物行为是行政强制行为，上述征地批复非行政强制行为的前提或者依据；对征地告知书及照片、征收土地和补偿安置方案公告及公告照片的真实性、合法性均有异议，原告从未看到过征地告知书，从被告提交的公告照片看，明显是事后补充的证据，拍摄人员的穿着明显与公告时间不符，因为从村委会牌子上反射的拍摄人员穿着均系短袖短裤，拍摄时间为11月和3月，不可能穿短袖短裤，且两次拍摄人员穿着完全一致，明显是两人在事后同一天或同一次补拍的照片，证明国土资源部门未依法履行公告义务，所谓的公告属造假行为。对关联性有异议，是否履行公告义务与被告所实施的强占土地、毁坏地上附着物的行政强制行为无关联性。对被告在重审阶段提交的证据，原告认为1、两份证据是当庭提交，超过法定举证期限，不能作为定案依据；2、两份证据合法性不予认可，被告没有任何权限与村委会签订协议，根据法律规定，土地征收的实施由市、县级人民政府或国土资源部门组织实施，被告欠缺法律依据；3、对证明目的不予认定，被告称村委会负责与农户签订协议发放补偿费，村委会没有权利与农户签订补偿协议，应当由市县政府或国土部门签订协议。本案中，村委会与原告并未签订补偿协议，被告称镇政府有权利整理土地的证明目的不能成立。 本院对以下证据作如下确认：原告对被告提供的张贴公告照片提出的异议理据较充分，本院对该证据的证明效力不予以确认。本院对原、被告双方提交的其他证据的真实性均予以确认。 经审理查明，原告李洪图系唐山市路北区韩城镇前新庄村村民。根据河北省委对唐山市发展都市，唐山市、路北区两级人民政府在韩城镇境内规划了新兴制造园区，需征用前新庄、后辛庄、小崔庄、中三村等部分土地，并取得了唐山市发展和改革委员会（唐发改函［2013］77号）同意建设的批复、河北省人民政府土地规划批复（冀政地规函［2014］86号）及河北省人民政府于2015年5月26日、2015年12月25日作出关于建设用地的批复（冀政转征函［2015］184号、冀政转征函［2015］997号）。原告的承包经营地在征收土地范围内。唐山市国土资源局丰润区分局于2015年3月20日作出征地告知书。2015年5月31日、2015年12月31日，唐山市路北区人民政府作出征收土地和补偿安置方案公告，唐山市国土资源局路北区分局于2015年11月2日作出征地告知书。2014年11月25日，被告与唐山市路北区韩城镇前新庄村村委会签订了土地征收《协议》,征地补偿款已根据区片地价补偿政策发放到村委会，并通知被占地户可随时领取。根据唐山市路北区人民政府的安排，唐山市路北区韩城镇人民政府分别于2015年3月17日、2015年10月27日将涉及到的地上附着物、建筑物进行了拆除，并聘请了具有相关资质的专业评估公司对所有涉及到的地上附着物进行了评估确定。 本院认为，2014年11月25日，被告与唐山市路北区韩城镇前新庄村村委会签订了土地征收《协议》。协议签订后，征地补偿费已经支付给唐山市路北区韩城镇前新庄村村民委员会，村委会对土地进行了交接。原告诉讼涉及的土地已经由集体农用地转用、征收为国家所有，土地性质及权属均发生了改变，被告对征收为国家所有的土地进行整理，并没有侵害原告的权利,原告的诉讼请求依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李洪图的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  杨瑞忠 人民陪审员  屈大庆 人民陪审员  刘 璐 二〇一八年十二月七日 法官 助理  任立会 书 记 员  刘 洁