徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2018)苏8601行初727号 原告姚抗山,男,1956年1月12日生，汉族，住江苏省邳州市。 委托代理人史成涛，江苏元封律师事务所律师。 被告邳州市运河街道办事处，住所地江苏省邳州市青年东路。 法定代表人郭义，该办事处主任。 出庭应诉负责人汤升，该办事处副主任。 委托代理人解艳华，江苏魏东律师事务所律师。 委托代理人魏东，江苏魏东律师事务所律师。 被告邳州市房屋征收办公室，住所地江苏省邳州市青年东路53号。 法定代表人龚向峰，该单位副主任。 出庭应诉负责人兼委托代理人李加启，该办公室副主任。 第三人姚疆川，男，1983年5月7日生，汉族，住江苏省邳州市。 委托代理人史成涛，江苏元封律师事务所律师。 原告姚抗山诉被告邳州市运河街道办事处（以下简称邳州市运河街道办）、邳州市房屋征收办公室要求履行协议一案，于2018年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭,于2018年9月29日组织了庭前证据交换，并于同日公开开庭审理了本案。原告姚抗山及其委托代理人史成涛，被告邳州市运河街道办的负责人汤升及其委托代理人解艳华，被告邳州市房屋征收办公室的负责人兼委托代理人李加启到庭参加。因姚疆川与本案的处理结果有利害关系，本院依职权追加其作为本案第三人参加诉讼。本院于2018年11月8日第二次公开开庭审理了本案，原告姚抗山及其委托代理人史成涛，被告邳州市运河街道办的负责人汤升及其委托代理人解艳华，被告邳州市房屋征收办公室的负责人兼委托代理人李加启，第三人姚疆川及其委托代理人史成涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姚抗山诉称：2012年8月11日，被告邳州市××街道办（原邳州市运河镇人民政府）受被告邳州市房屋征收办公室委托，与原告签订了《邳州市房屋征收补偿协议》，该协议中约定了产权置换补偿方式、征收补偿款、产权交换差价结算等内容，原告取得邳州市××街道大运河商贸城门面21号1至3层商务楼、4至7层住宅楼。虽然被告邳州市××街道办将该安置房交付原告使用，但并没有依照约定为原告办理上述安置房的产权证，没有完成产权交换其应当履行的义务。2016年5月2日，原告与被告邳州市××街道办又签订了《补偿协议书》，该协议第四项明确约定：甲方（邳州市××街道办）承诺上房前将水电等附属设施安装完毕。房屋所有权证、土地使用证（1-3楼商务房产证、4-7楼住宅房产证）于2017年3月31日前办理好发到每户，办证所需的一切费用由甲方承担。到期后，原告多次催促要求被告邳州市××街道办办理房产过户，被告邳州市××街道办找各种理由搪塞推诿，至起诉之日尚未履行其约定的义务。现原告为维护自己的合法权利提起诉讼，请求：1、判令两被告履行《房屋征收补偿协议》（07#A21）、《补充协议书》、《补充协议书（二）》的约定，按照实际面积为原告办理位于邳州市××街道大运河商贸城门面21号（1-3层楼商务楼、4-7层楼住宅）相应的不动产权证，不动产权利人为姚疆川，并交付该不动产权证，承担办证产生的相关费用。2、判令两被告按照《补充协议书（二）》约定，支付相应的违约金（自2018年2月28日至实际交付不动产权证之日止）。 被告邳州市××街道办辩称：一、原告之诉非行政案件。被告与原告因房屋征收签订的《补充协议书》非法律规定的房屋拆迁安置补偿协议，而是平等主体之间基于平等和诚实信用原则签订的协议，属于民事法律关系范畴，不是可诉的行政行为，不适用行政诉讼法的调整。二、如果本案属于行政诉讼案件，被告邳州市××街道办不是本案的适格被告。2012年8月，被告是受邳州市房屋征收办公室的委托和原告签订了《邳州市房屋征收补偿协议》，根据法律规定受委托的行为应由委托人承担。原告起诉被告缺乏法律依据。三、原告的各项诉讼请求均不能支持。2017年7月23日，原告和被告邳州市××街道办就涉案的相关事项又签订了《补充协议书（二）》。根据该补充协议约定，被告只是协调房地产登记部门办理涉案房屋的权属证书，而且原告的权属证书已经办好，只是原告故意不办理、不领取。故，原告要求支付逾期办理产权证的违约金19.4万元没有根据。四、原告的起诉超过了法定期限。如本案是行政案件，根据原告的诉称，原告依据与被告2012年8月签订的《邳州市房屋征收补偿协议》和2016年5月签订的《补充协议书》提起本案之诉，超过了法定的起诉期限。综上，请依法驳回原告的起诉。 被告邳州市房屋征收办公室辩称：一、邳州市房屋征收办公室不是涉案协议的一方当事人，不是本案适格被告，也不知悉补充协议的有关内容。二、被告邳州市××街道办与原告因房屋征收签订的《补充协议书》应属于民事法律关系范畴，原告的诉讼请求为要求履行协议，在这一过程并未产生行政行为。三、即使本案为行政案件，原始协议和补充协议签订时间分别为2012年8月和2016年5月，根据法律规定，原告已经超过起诉期限。四、目前，邳州市××街道办已积极协调有关职能部门尽快办理上述产权手续，未能在规定时间内全面落实补充协议内容，不是被告邳州市房屋征收办公室不作为所致，原告要求其承担违约责任并赔偿损失，缺乏事实和法律依据。 第三人姚疆川述称：2012年8月11日签订的07#A21号《邳州市房屋征收补偿协议》，原告、第三人已全部履行了义务，交付了被征收房屋，也交付了原来房屋产权证，并支付了全部的房屋补偿款。2018年2月份被告邳州市××街道办在墙上贴公告让28户拆迁户提供办理房产证的手续材料，第三人已经提供了相应的手续并在相应手续上签了字，但是房产证一直不予办理。 经审理查明:2012年8月11日，原邳州市运河镇人民政府（现为邳州市××街道办）受原邳州市房屋征收与补偿管理办公室（现为邳州市房屋征收办公室）委托与原告姚抗山、第三人姚疆川签订《邳州市房屋征收补偿协议》（07＃A21），该协议载明“经甲乙双方依据本地块公示的房屋征补方案充分协商，就房屋征收补偿安置达成一致。签订协议如下……”2016年5月2日，被告邳州市××街道办与原告姚抗山签订《补充协议书》，该补充协议书主要约定内容为“因房屋面积、房内层高等发生争议。为此，经双方协商一致，自愿签订本补充协议。”2017年7月23日，被告邳州市××街道办与原告姚抗山签订《补充协议书（二）》，该补充协议主要约定内容为“现双方就办理房屋产权的登记等事项，经协商一致，自愿签订本补充协议。” 以上事实有《邳州市房屋征收补偿协议》（07＃A21）、《补充协议书》《补充协议书（二）》及当事人陈述等证据予以证实，本院予以确认。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项之规定，自2015年5月1日起，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议，是人民法院行政诉讼案件的受案范围。行政协议是指行政机关为了履行行政职责实现行政管理目标与相对人经过协商一致所达成的协议，签订行政协议的目的在于履行行政职责，实现行政管理公益目标。行政机关出于非公益目的与他人签订与履行行政职责无关的合同，不属于行政协议。本案中,原告要求两被告按照《房屋征收补偿协议》（07#A21）、《补充协议书》《补充协议书（二）》约定，为其办理涉案房屋的不动产权证。但是，根据原告与被告邳州市××街道办签订的上述协议的内容来看，关于办理房屋产权登记的具体事项仅约定在《补充协议书（二）》。即原告要求两被告履行协议约定，为其办理房屋产权登记的基础是《补充协议书（二）》。原告姚抗山与被告运河街道办签订了《补充协议书（二）》仅是就办理房屋产权登记等事项进行的约定，不是对《邳州市房屋征收补偿协议》所涉内容的补充与完善，且被告邳州运河街道办并非依据其职责且出于征收项目的公益目的而与原告签订的《补充协议书（二）》。故，《补充协议书（二）》不属于行政诉讼法规定意义上的行政协议。原告姚抗山要求两被告履行《补充协议书（二）》的约定为其办理房屋产权登记不属于行政诉讼的受案范围，应驳回起诉。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告姚抗山的起诉。 本案不收取案件受理费。原告预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  朱 莉 审 判 员  黄晓敏 人民陪审员  李 惠 法官 助理  刘明星 二〇一八年十二月四日 书 记 员  毛雅杰 附：本案适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销行政许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）对申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职权，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特权经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。