海南省三亚市城郊人民法院行政赔偿判决书（2018）琼0271行赔初12号原告罗和德，男，1959年12月5日出生。委托代理人杨洪，江西赣天律师事务所律师。委托代理人易韬，江西赣天律师事务所律师。被告三亚市天涯区城市管理局，住所地三亚市天涯区凤凰路319号。法定代表人谭云权，该局局长。委托代理人符文基，该局工作人员。委托代理人刘志，海南惠海律师事务所律师。原告罗和德诉被告三亚市天涯区城市管理局（以下简称天涯区城管局）行政赔偿纠纷一案，于2018年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月2日立案后，于2018年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月29日公开开庭审理了本案。原告罗和德的委托代理人杨洪，被告天涯区城管局的委托代理人符文基、刘志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗和德诉称，原告的父亲罗明荣系三亚市××区民，2008年5月10日和2010年4月28日，原告罗和德、罗明荣父子与李某签订《房屋租赁协议》和《房屋场地租用合同》，约定将拟建的六栋房屋合计建筑面积17436平方米出租给李某，首次约定租赁期限30年（后期约定租期50年），每栋房屋年租金10万元，李某预付10年租金的20%给罗和德、罗明荣建房，每建完一栋支付剩余的80%租金。2010年12月，六栋房屋全部建成并投入使用，李某将该六栋房屋主要用于扶残助残接待全国各地残疾人士，并将六栋房屋统称为“爱心公寓”。2015年4月，被告以该六栋房屋没有规划建设手续属违法建筑为由，向海南鑫天馨实业有限公司（以下简称：鑫天馨公司）下达限期自行拆除的《行政处罚决定书》、《强制执行决定书》等文书，鑫天馨公司将其系转租房屋，并非该六栋房屋的实际所有权人的事实告知了被告，而原告及其父亲罗明荣作为房屋的所有权人从未收到过被告任何行政文书。至2018年6月底，被告将该六栋房屋全部强制拆除。原告认为，被告未查清房屋实际所有权人，未依法向罗明荣及原告履行告知义务，剥夺了罗明荣及其继承人的合法权益，被告未依法向人民法院申请强制拆除，也未得到法院同意拆除的裁定书，未在法院支持下即擅自拆除上述六栋房屋，被告的行为严重违反了相关行政法律规定，损害了原告的合法权益。特向法院提起诉讼，请求：1.被告赔偿原告经济损失40974600元（被告违法拆除原告六栋房屋面积17436㎡×拆除房屋时本地房屋拆迁补偿标准2350元/㎡=40974600元）；2、诉讼费由被告承担。原告罗和德未向本院提交书面证据。被告天涯区城管局辩称，一、原告诉讼主体资格不适格。在被告对案外人李某所作的询问笔录中，李某承认6栋涉案建筑为其本人建设，被告2015年作出行政行为的相对人是鑫天馨公司，李某是认可的，本案原告并非涉案建筑的真正权利人，罗和德作为本案原告主体不适格；二、本案已超过起诉期限，被告作出行政处罚是2015年4月，真正权利人至少应在半年内起诉，原告提起诉讼已是2018年，已超过法定起诉期限；三、涉案房屋未取得建设工程规划许可证，是违法建筑，被告依法作出处罚决定等行为程序合法；四、违法建筑不应予以赔偿，国家赔偿法应当保护合法利益，涉案建筑是非法建筑，所以不应得到赔偿。被告向本院提交了以下证明被诉行政行为合法性的证据、依据：1.立案审批表；2.现场检查记录及图片说明；3.接受调查询问通知书及送达回证；4.改正通知书及送达回证、图片说明；5.询问笔录；6.处罚告知书及送达回证、图片说明；7.处罚决定书及送达回证、图片说明；8.强制执行催告书、拆除公告、送达回证及图片说明；9.强制执行决定书、图片说明、搬迁通知；10.保证书、情况反应说明、证明；11.（2018）琼0271行初254号行政裁定书。以上证据予以证明：1、涉案建筑是违法建筑；2、被告的行政行为合法、程序正当；3、涉案违法建筑已经提起诉讼并被法院驳回起诉。经庭审质证，关于被告提交的证据，原告对证据1-11的真实性认可，合法性、关联性和证明内容有异议，上述证据没有确定被处罚对象是否是涉案房屋真正权利人；被告没有向原告父子下达相关行政处罚文书，被告行政行为不合法，程序不正当；违法建筑已涉诉，但裁定是在程序上作出处理，并未在实体上作出判决，本案实体没有经过处理。李某的询问笔录表述的很清楚，他代表的是海南省隆昌建筑有限公司，被告没有证据证明涉案房屋的真正权利人是鑫天馨公司。对上述证据本院认证如下：被告提供的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据。经审理查明，2015年4月11日，被告执法人员在巡查时发现并认定鑫天馨公司未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，在三亚市××区房屋，均为六层封顶，框架结构，其中三栋占地面积均为481平方米，另三栋占地面积分别为352平方米、363平方米和748平方米，六栋总建筑面积17436平方米。被告经绘图拍照后，向鑫天馨公司作出并送达天城管（三大队）询字[2015]2-30号《接受调查询问通知书》，通知鑫天馨公司携带法人营业执照、土地租赁合同、土地证原件等相关报建审批手续资料，于2015年4月13日9时到天涯区城管局三大队二中队接受调查询问。2015年4月11日，被告对鑫天馨公司作出并送达天城管（三大队）改字[2015]2-27号《责令（限期）改正通知书》，责令鑫天馨公司于2015年4月14日前自行拆除违法建筑。2015年4月14日，被告对鑫天馨公司作出并送达天城管（三大队）罚告字[2015]第3号《行政处罚告知书》，告知鑫天馨公司拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，以及陈述、申辩和要求听证的权利。2015年4月17日，被告对鑫天馨公司作出天城管（三大队）罚决字[2015]3号《行政处罚决定书》，认定鑫天馨公司未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，在三亚市××区房屋，该建房行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《海南省城乡规划条例》第三十七条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《海南省城乡规划条例》第七十三条的规定，责令鑫天馨公司在3日内自行拆除完毕。2015年4月20日，被告对鑫天馨公司作出并送达天城管（三大队）催字[2015]3号《强制执行催告书》，催告鑫天馨公司于2015年4月23日前履行天城管（三大队）罚决字[2015]3号《行政处罚决定书》。同日，被告作出《关于责令海南鑫天馨实业有限公司拆除违法建筑的公告》。2015年4月28日，被告作出并送达天城管（三大队）执决字[2015]202号《强制执行决定书》，决定于2015年4月29日对上述违法建设建筑物执行强制拆除。2018年4月13日，被告向鑫天馨公司发出《搬迁通知》，通知鑫天馨公司于2018年4月15日前自行清理、搬离该违法建筑内的所有物品。鑫天馨公司逾期未履行拆除义务，被告于2018年6月底将涉案建筑全部拆除完毕。本院认为，关于被告是否应当赔偿原告房屋建设损失的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”因此，行政机关作出的行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，行政机关应为此承担赔偿责任。本案的涉案六栋房屋，未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，原告对该事实无异议。由于涉案的六栋房屋系违法建筑物，故原告所诉的房屋损失不属于合法权益。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，原告要求被告予以赔偿，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗和德要求被告三亚市天涯区城市管理局赔偿经济损失40974600元的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审 判 长 柴 华审 判 员 徐闻悦人民陪审员 张庆海 二〇一八年十二月二十日书 记 员 王 军附：相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。