贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2018）黔0423行初83号公益诉讼起诉人：安顺市平坝区人民检察院。被告：安顺市平坝区国土资源局。地址：平坝区安平街道办南桥路。法定代表人：黄启政，局长。委托代理人：付忠奇，贵州贵黄叶律师事务所律师。公益诉讼起诉人安顺市平坝区人民检察院因被告安顺市平坝区国土资源局对平坝区白云镇大寨小鸡公山砂石矿山怠于履行矿山地质环境保护监管职责，于2018年8月22日向本院提起行政公益诉讼。本院于2018年8月22日立案后，于2018年8月27日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人安顺市平坝区人民检察院指派员额检察官王七一、孙艳，被告安顺市平坝区国土资源局法定代表人黄启政及其委托代理人付忠奇，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人安顺市平坝区人民检察院诉称：安顺市平坝区白云镇大寨小鸡公山砂石厂（以下简称小鸡公山砂石厂）位于贵州省安顺市平坝区，矿区面积为0.0216平方公里，生产采矿有效期为2010年9月1日至2016年9月1日，该厂于2009年3月制定了《矿山环境保护与综合治理方案》报平坝区国土资源局，方案中明确了该矿山环境保护与综合治理工程的具体治理内容。2011年至2013年期间，小鸡公山砂石厂共缴存矿山环境治理恢复保证金7.4万元（未达到《贵州省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法》所规定的每年5万元标准）。2015年11月18日，根据贵州省、安顺市和平坝县政府的相关文件精神，小鸡公山砂石厂与贵州众赢矿业发展有限责任公司平坝区白云镇高寨村大湾庆采石场、乐平镇凤凰村大坡采石场、白云镇高寨村严家凹砂石场进行整合。根据《贵州众赢矿业发展有限责任公司砂石土矿山整合方案》，小鸡公山砂石厂于2015年12月底实施关闭，并由贵州众赢矿业发展有限责任公司对该厂实施矿山复绿。2015年12月31日，平坝区国土局公告注销小鸡公山砂石厂采矿权。2016年4月25日，平坝区人民政府办公室公告关闭小鸡公山砂石厂。小鸡公山砂石厂自关闭以来，至今未进行矿山地质环境治理恢复，平坝区国土局未按照《矿山地质环境保护规定》第二十五条“县级以上国土资源行政主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与治理恢复义务的情况进行监督检查。”之规定履行监管职责，导致小鸡公山砂石厂从关闭至今，矿区未进行地质环境治理恢复，国家和社会公共利益受到侵害。安顺市平坝区人民检察院于2018年4月27日向平坝区国土局发出诉前检察建议，督促该局依法履行矿山地质环境保护的监管职责，并要求其两个月内将办理情况书面回复本院。但两个月回复到期后，平坝区国土局一直未就履职情况作出回复。截止起诉之日．该砂石厂仍未履行矿山地质环境治理义务，平坝区国土局亦怠于履行监管职责，未组织对该砂石厂进行地质环境恢复治理，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害中。根据《矿山地质环境保护规定》第四条第二款、第十八条第二款、第二十二条第二款、第二十五条第一款、第二十七条、第三十条和《贵州省地质环境管理条例》第六条第一款、第三十八条第（一）项的相关规定，平坝区国土局负有对本区域内的矿山地质环境保护工作实施监督管理的法定职责。在小鸡公山砂石厂、贵州众赢矿业发展有限责任公司不依法履行矿山地质环境治理恢复义务的情况下，平坝区国土局未依法履行工作职责。在安顺市平坝区人民检察院向平坝区国土局发出检察建议后，该局至今仍未就履职情况作出回复，亦未采取任何有效措施依法履行职责。由于平坝区国土局怠于履职，致使国家利益和社会公共利益遭受侵害并仍处于持续受侵害状态。为督促行政机关依法履行职责，保护生态环境，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，提起行政公益诉讼，请依法裁判：1、确认被告对平坝区白云镇大寨小鸡公山砂石厂怠于履行矿山地质环境保护监管职责的行为违法。2、判令被告依法履行对平坝区白云镇大寨小鸡公山砂石厂矿山环境恢复治理义务的监管职责。公益诉讼起诉人安顺市平坝区人民检察院提交了以下证据：第一组：1、统一社会信用代码证书；2、平坝县人民政府办公室《关于印发平坝县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；3、平坝县机构编制委员会《关于整合不动产登记职责的通知》；4、平坝区机构编制委员会《关于安顺市平坝区国土资源局加挂不动产登记局牌子的通知》。证实平坝区国土资源局主体资格及具有负责矿山地质环境保护监督管理的职责。第二组：1、采矿许可证；2、《矿山环境保护与综合治理方案》。证实平坝县白云镇大寨小鸡公山砂石矿山（谢招夫）取得采矿许可证，并向平坝区国土资源局报批《矿山环境保护与综合治理方案》。第三组：1、贵州省人民政府办公厅《省人民政府办公厅关于加强砂石资源开发管理的通知》；2、贵州省国土资源厅、贵州省经济和信息化委员会、贵州省安全生产监督管理局《关于未达最低生产规模非煤矿山采矿权延续登记有关工作的通知》；3、安顺市人民政府办公室《关于加强砂石土资源开发管理的通知》；4、平坝县人民政府办公室《关于印发的通知》；5、《贵州众赢矿业发展有限责任公司砂石土矿山整合方案》。证实根据相关文件精神实施矿山整合关闭并要求砂石矿山企业要做好地质灾害防治、水土保持、矿山复绿等方面的工作。证实小鸡公山砂石厂与贵州众赢矿业发展有限责任公司平坝县白云镇大寨大湾庆采石场等四家矿山实施整合，方案明确了保留矿山对关闭矿山实施复绿。第四组：1、安顺市平坝区国土资源局《关于平坝县城关镇廖家湾背后坡采石场等第二批14宗采矿权注销公告》；2、安顺市平坝区人民政府《关于平坝县城关镇廖家湾背后坡采石场等14宗采矿权的关闭公告》；3、企业信息查询单；4、安顺市安全生产监督管理局《关于公告第四批注销非煤矿山企业安全生产许可证的通知》。证实平坝县白云镇大寨小鸡公山砂石厂已关闭情况。第五组：1、2011年9月30日安顺商业银行现金进账单；2、2012年8月21日安顺市商业银行现金进账单；3、2013年4月7日安顺市商业银行现金进账单；4、2014年4月14日贵州银行现金进账单；5、贵州省安顺市矿山环境治理恢复保证金缴存（退还）核定通知书(0001056、0003684)。证实平坝县白云镇大寨小鸡公山砂石厂缴纳矿山环境治理恢复保证金7.4万元，未达到《贵州省矿环境治理恢复保证金暂行办法》所规定的每年5万元标准。第六组：1、傅飞询问笔录及权利义务告知书；2、邹瑞询问笔录及权利义务告知书；3、小鸡公山砂石厂缴纳及提取矿山环境治理恢复保证金情况统计表；证实平坝区国土资源局未督促保留主体矿山履行实施矿山复绿工作，也未提取小鸡公山砂石厂缴纳矿山环境治理恢复保证金实施治理。第七组：1、贵州省安顺市平坝区人民检察院立案决定书；2、贵州省安顺市平坝区人民检察院检察建议书；3、安顺市平坝区人民检察院《送达回证》。证实平坝区人民检察院履行诉前程序。第八组：1、2018年4月25日拍摄照片；2、2018年5月17日拍摄照片；3、2018年7月4日拍摄照片；4、2018年8月10日拍摄照片；5、2018年8月20日拍摄照片；6、2018年7月24日拍摄视频；7、2018年8月10日拍摄视频；8、2018年8月20日拍摄视频。证实平坝区白云镇大寨小鸡公山砂石厂现场情况及该砂石厂至今未开展矿山地质环境恢复治理工作。平坝区国土局仍未履行对小鸡公砂石厂矿山地质环境恢复治理监管职责。第九组：1、刘尚科询问笔录及权利义务告知书；2、刘忠洋询问笔录及权利义务告知书；3、张琴锁询问笔录及权利义务告知书；4、李兴军询问笔录及权利义务告知书。证实小鸡公山砂石厂停产后至今未实施地质环境治理恢复，存在安全隐患。第十组：1、平坝区人民检察院委托鉴定函；2、《安顺市平坝区白云镇大寨小鸡公山砂石厂测绘报告》；3、福建国佳勘测有限公司营业执照及测绘资质证书。证实小鸡公山砂石厂采矿占地面积及山体开采面面积。被告安顺市平坝区国土资源局辩称：被告收到平坝区检察院作出的督促我局依法履行矿山地质环境保护的监督职责的诉前检察建议后，对检察建议的内容组织召开治理恢复小鸡公山砂石厂环境复绿的会议，并安排部署相关工作，但因攻坚工作需要，将近80%的工作人员被抽调，人少事多的矛盾特别突出，导致未按会议部署进行矿山修复工作，导致对检察建议亦未按时作出答复。被告根据《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《矿山地质环境保护规定》、《关于进一步推进砂石矿山整合关闭工作的实施意见的通知》和上级工作安排，积极工作，履行了相关职责，尽到了相应义务。平坝县白云镇大寨小鸡公山砂石厂（以下简称白云砂石厂）矿山属政策性关闭矿山。关闭后积极寻求中央和省级财政的支持，按照矿山地质环境问题类型、分布特征及危害程度，综合排序，系统部署矿山地质环境治理恢复项目。2010年9月1日，白云砂石厂经平坝县国土资源局批准取得采矿许可证，在平坝县开采建筑用沙，矿区面积为0.0217平方公里，生产规模为2.00万立方／年。2012年3月26日，贵州省平坝公路管理段在平坝县工商局注册设立平坝县白云镇大寨小鸡公山砂石厂（国有企业），2014年11月，根据贵州省人民政府办公厅《关于加强砂石土资源开发管理的通知》、安顺市人民政府、平坝区人民政府的要求，贵州众赢矿业发展有限责任公司于2015年11月提出白云砂石厂与贵州众赢矿业发展有限责任公司平坝县白云镇高寨村大湾庆采石场、白云镇高寨村严家凹砂石场、乐平镇凤凰村大坡采石场资源整合后保留原平坝县白云镇高寨村大湾庆采石场的整合方案。整合前因该白云砂石厂效益差和相关政策的影响，无法按《贵州省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法》所规定的每年5万元的标准收缴小鸡公矿山的保证金。因此，白云砂石厂分别于2011年、2012年、2013年、2014年分四次向被告缴纳地质环境恢复治理保证金，共计金额7.4万元。由于白云砂石厂地理条件比较特殊，属于典型的喀斯特地貌，土层薄，且不保水，造林植树不易存活，造林难度大，被告已根据省厅、市局的工作进度安排，对全区矿山地质环境野外调查工作，现正在进行内业资料的整理和汇总，下步编制《平坝矿山地质环境恢复和综合治理规划》报区政府批准后严格按规划组织实施。在2018年4月27日收到检察建议后，被告于2018年5月6日向贵州众赢矿业发展有限责任公司下发了督促其按编制的《矿山地质环境恢复与综合治理方案》及其《整合方案》对其矿山进行恢复治理的通知，贵州众赢矿业发展有限责任公司明确表示正在对矿区地质环境进行治理恢复并将实施方案报被告，并委托贵州省地质矿产勘查开发局对矿山复绿方案及实施方案进行编制，贵州省地质矿产勘查开发局一一二地质大队于2018年9月1日作出了对安顺市平坝区白云镇大寨村小鸡公山砂石矿“矿山复绿”实施方案。2018年9月3日，贵州众赢矿业发展有限责任公司已进场按实施方案对矿山进行治理。综上所述，白云砂石厂属政策性关闭矿山，根据国土资发【2016】63号《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》，政策性关闭的矿山，其矿山地质环境的恢复和综合治理、土地复垦由地方政府统筹规划和治理恢复。被告已对白云砂石厂履行了基本的监管职责，目前正在进行跟踪监管，已经督促其对环境治理和复绿的相关事宜，履行了法定职责。被告安顺市平坝区国土资源局提交了如下证据：第一组：1、采矿权申请登记表；2、采矿许可证；3、采矿权申请审批责任表；4、矿山环境保护与治理方案；5、整合方案；6、保证金缴存核定通知书、一般缴款书及保证金缴存、使用情况统计表。证明被告对平坝县小鸡公山砂石厂编制《矿山环境保护与综合治理方案》进行了审查，已按《矿山地质环境保护规定》的要求依法向采矿权人收取了矿山地质环境恢复治理保证金，平坝县小鸡公山砂石厂矿山整合后由贵州众赢矿业发展有限责任公司履行地质环境治理恢复义务。第二组：1、《关于督促对平坝县白云镇小鸡公山砂石厂实施环境治理恢复的通知》及签收表；2、《关于对安顺市平坝县白云镇大寨小鸡公山砂石厂环境治理恢复工作情况汇报》；3、现场图片；4、《安顺市平坝区白云镇大寨村小鸡公山砂石矿“矿山复绿”实施方案》。证明被告督促贵州众赢矿业发展有限公司对矿山地质环境进行治理恢复工作并不断推进，履行监管职责对矿山地质环境进行治理恢复，被告已对贵州众赢矿业发展有限责任公司迟延履行矿山地质环境治理恢复义务的行为进行进行了督促，贵州众赢矿业发展有限责任公司编制复绿方案自行治理，并已在履行地质环境进行治理恢复工作过程中。第三组：1、《土地复垦条例》；2、《土地复垦条例实施办法》；3、《矿山地质环境保护规定》；4、《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》；5、《省人民政府办公厅关于加强砂石土资源开发管理的通知》；6、黔府办发（2007）38号文件；7、平府办发（2014）224号文件；8、贵阳市人民政府公文处理笺；9、平府专议（2016）44号文件。证明政策性关闭的矿山治理、土地复垦由政府统筹规划和治理恢复，小鸡公山砂石厂属政策性关闭的矿山，应由整合后的贵州众赢矿业发展有限责任公司履行地质环境恢复治理恢复义务，被告已经按照规定履行法定监管职责，贵州众赢矿业发展有限责任公司在监管下履行地质环境治理恢复义务。第四组：1、2016年2月24日全县砂石矿山企业会议记录；2、2017年5月17日砂石矿山的复绿会议记录；3、2017年3月23日组织煤矿、砂石矿召开会议会议记录。证明平坝区国土局对整合后关闭的矿山进行复绿和治理。第五组：1、小鸡公山砂石矿“矿山复绿”工程竣工报告；2、“矿山复绿”施工验收签到表；3、贵州省安顺市地质环境项目审查意见书；4、责令限期整改通知书；5、责令限期整改通知书送达回证：6、关于白云镇小鸡公山矿山复绿整改情况的报告。证明小鸡公山砂石矿山复绿工程进入竣工验收阶段，责令贵州众赢矿业发展有限责任公司对验收存在的问题整改后，贵州众赢矿业发展有限责任公司上报整改情况。第六组：工程项目发包合同及销货清单。证明贵州众赢矿业发展有限责任公司实施复绿情况。上述证据经庭审质证，本院对以下事实予以确认：平坝区白云镇大寨小鸡公山砂石矿山（以下简称小鸡公山砂石矿山），位于贵州省安顺市平坝区，矿区面积为0.0216平方公里，生产采矿有效期为2010年9月1日至2016年9月1日。小鸡公山砂石矿山于2009年3月制定的《矿山环境保护与综合治理方案》明确了环境保护与综合治理工程的具体治理内容，2011年至2013年期间共缴存矿山环境治理恢复保证金7.4万元。2015年11月18日，根据贵州省、安顺市和平坝县政府的相关文件精神，小鸡公山砂石矿山与贵州众赢矿业发展有限责任公司平坝区白云镇高寨村大湾庆采石场、白云镇高寨村严家凹砂石场、乐平镇凤凰村大坡采石场进行整合。依照《贵州众赢矿业发展有限责任公司砂石土矿山整合方案》，小鸡公山砂石矿山于2015年12月底实施关闭，并由贵州众赢矿业发展有限责任公司对该矿山实施矿山复绿。2015年12月31日，被告安顺市平坝区国土资源局公告注销小鸡公山砂石矿山采矿权，安顺市平坝区人民政府办公室于2016年4月25日公告关闭小鸡公山砂石矿山。公益诉讼起诉人安顺市平坝区人民检察院于2018年4月27日向被告安顺市平坝区国土资源局发出检察建议书，督促安顺市平坝区国土资源局依法履行矿山地质环境保护与治理恢复的监管职责，并要求其两个月内将办理情况书面回复安顺市平坝区人民检察院。被告安顺市平坝区国土资源局未就履职情况作出回复。另查明，贵州省地质矿产勘查开发局一一二地质大队于2018年9月1日作出的《安顺市平坝区白云镇大寨村小鸡公山砂石矿“矿山复绿”实施方案》明确指出“通过现场调查，小鸡公山砂石矿目前存在的地质环境问题主要为采场形成的边坡造成地貌景观的破坏以及工业场地等占用破坏土地、植被资源。”现小鸡公山砂石矿山仍存在开采面岩石裸露、山脚有积水塘等地质环境问题，尚未完成其矿区的环境治理恢复。本院认为，根据《土地复垦条例》第五条第一款“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。”，《矿山地质环境保护规定》第四条第二款“县级以上地方国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作”，第十五条第一款“采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案”，第十八条第二款“采矿权人未履行矿山地质环境治理恢复义务，或者未达到矿山地质环境保护与治理恢复方案要求，经验收不合格的，有关国土资源行政主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境治理恢复义务”，第二十二条第二款“逾期不履行治理恢复义务或者治理恢复仍达不到要求的，国土资源行政主管部门使用该采矿权人缴存的矿山地质环境治理恢复保证金组织治理，治理资金不足部分由采矿权人承担”，第二十五条第一款“县级以上国土资源行政主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与治理恢复义务的情况进行监督检查”的规定，被告安顺市平坝区国土资源局作为本行政区域内的地方国土资源行政主管部门，保护辖区内矿山地质环境是被告的法定职责，包括对采矿权人是否严格执行批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案进行监督检查，对破坏地质环境的违法行为进行查处、责令改正，在采矿权人没有依法履行地质环境治理恢复义务时，使用专用资金或采矿权人的其他资金，组织对矿山地质环境进行治理恢复等行政监管职责。公益诉讼起诉人安顺市平坝区人民检察院于2018年4月27日向被告安顺市平坝区国土资源局发出检察建议书，督促被告依法履行矿山地质环境保护与治理恢复的监管职责，并要求其两个月内将办理情况书面回复。被告安顺市平坝区国土资源局未就履职情况作出回复。就《安顺市平坝区白云镇大寨村小鸡公山砂石矿“矿山复绿”实施方案》关于“采场形成的边坡造成地貌景观的破坏以及工业场地等占用破坏土地、植被资源。”等存在的矿山地质环境问题，案涉矿山仍未完成地质环境治理恢复，存在地质环境、地形地貌受到破坏及安全隐患，不符合矿山地质环境治理恢复的要求。公益诉讼起诉人诉请确认被告怠于履行职责的行为违法、判令被告依法履行矿山环境恢复治理义务的监管职责的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告安顺市平坝区国土资源局对平坝区白云镇大寨小鸡公山砂石矿山怠于履行矿山地质环境保护监管职责的行为违法；二、责令被告安顺市平坝区国土资源局依法履行对平坝区白云镇大寨小鸡公山砂石矿山环境恢复治理义务的监管职责。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  杨正栋审 判 员  张俊军审 判 员  胡 腾人民陪审员  黄利英人民陪审员  丁明芳人民陪审员  黄发琼人民陪审员  张 刚二〇一八年十二月四日书 记 员  封 磊