河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫01行初195号原告陈克建，男，1962年7月8日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托代理人谷道敏，北京许泰律师事务所律师。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路**。法定代表人王效光，市长。委托代理人葛慧钦，荥阳市房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人杨柳，河南神龙剑律师事务所律师。被告荥阳市高村乡人民政府，住，住所地荥阳市高村乡高村/div>法定代表人张光明，乡长。委托代理人马献工，该单位建设办工作人员。委托代理人畅玉倩，河南神龙剑律师事务所律师。原告陈克建因要求被告荥阳市人民政府履行法定职责，于2018年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月4日立案后，依法向被告送达了起诉书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月1日公开开庭审理了本案。原告陈克建及其委托代理人谷道敏，被告荥阳市人民政府的委托代理人葛慧钦、杨柳，被告荥阳市高村乡人民政府的委托代理人马献工、畅玉倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈克建诉称：2017年4月初，原告为支持郑州黄河滩沉沙池等工程施工，同意荥阳市人民政府和高村乡人民政府拆迁补偿原告4.57亩已生长4年的松柏苗圃，同意政府按每亩苗圃不低于5000株的松柏数据计算，政府人员当面告知原告，并让原告在征收办报名表上签名、按指印、照相确认后，征收办才进行征收。但在被告履行过程中严重违约，不按当初征收办的征收标准每亩不低于5000株、每株15元的标准补偿，私下按每亩330株、每株90元，每亩29700元向原告补偿。期间，原告多次找二被告反映，均处理无果。为维护自己的合法权益，现原告特提起诉讼，请求：1.判令被告履行职责，按照郑政文[2014]142号文件拆迁补偿标准，把拆迁补偿原告4.57亩苗圃的补偿款342750元补偿给原告所有（注：4.57亩苗圃，每亩种植的松柏树不低于5000株、每棵15元，共计342750元）；2.判令被告承担案件诉讼费。原告向本院提交了以下证据：证据1、2.现场照片，证明陈克建在自己口粮田上种植的苗圃，松柏还没有完全长成，不能出售；证据3、6.证人证言，证明2014年6月份原告在涉诉的4.57亩人口田上种植，原告申请了证人张某、程某1、程某2到庭作证；证据4、7、8为附属物调查表，证明每亩种植的棵数不少于5000株。证据5.郑政文[2014]142号文，证明补偿标准应该为15元钱每株、每亩不少于5000株；证据9.程有永的补偿情况，证明程有永种植女贞树1.11亩、玉米2.8亩，当时共给他补偿了116789元，每亩地补偿标准是43058元，该地与陈克建的土地是相邻的。这说明政府补偿标准是不一样的，没有尽职尽责的履行政府的职责。被告荥阳市人民政府答辩称：一、被答辩人所诉与事实不符。因郑州市牛口峪引黄工程需占用高村乡马沟村部分土地，其中涉及原告陈克建4.57亩承包地。2017年5月，对原告土地进行附属物调查时，荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市水务局、荥阳市高村乡人民政府、高村乡马沟村村民委员会、马沟村第四村民小组及被答辩人共同参与调查了原告陈克建的附属物情况，并由上述各方签字确认形成了《附属物调查表》。依据《中华人民共和国种子法》第三十一条“从事种子进出口业务的种子生产经营许可证，由省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门审核，国务院农业、林业主管部门核发。从事主要农作物杂交种子及其亲本种子、林木良种种子的生产经营以及实行选育生产经营相结合，符合国务院农业、林业主管部门规定条件的种子企业的种子生产经营许可证，由生产经营者所在地县级人民政府农业、林业主管部门审核，省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门核发。前两款规定以外的其他种子的生产经营许可证，由生产经营者所在地县级以上地方人民政府农业、林业主管部门核发”，开办苗圃从事林木种子生产经营需取得营业执照、林木种子生产经营许可证等证件，而原告陈克建未取得上述证件，其栽种的4.57亩树木不属于苗圃，不具有按乔木类苗圃标准进行补偿的条件，应当以《附属物调查表》为依据，按照郑政文[2014]142号文件中的乔木类标准对原告进行补偿。二、对补偿标准有争议的应先进行协调、裁决程序。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”，被答辩人未经协调、裁决程序，直接诉至法院请求判决按其所述标准进行补偿，不属于行政诉讼的受案范围。被告荥阳市人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据，高村乡马沟村四组陈克建附属物调查表三份、征收照片三张，证明原告陈克建4.57亩土地上的附属物的种类、数量以及生长状况；第二组证据，《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》（郑政文[2014]142号文件）及附件一份，证明对原告的4.57亩树木应当按照该文件中的乔木类标准予以补偿。被告荥阳市高村乡人民政府答辩称：一、答辩人不是本案适格被告，被答辩人起诉答辩人没有事实与法律依据。本案涉及到工程是郑州市牛口峪引黄工程占地，该处工程涉及的被答辩人的土地只是在答辩人行政区域内，但因为该工程业主方系荥阳市水务局，施工范围内工程占地和附属物调查、统计以及补偿资金上报和赔偿均是荥阳市征收办的职责范围，答辩人仅按照市政府的安排配合水务局、征收办完成与村组、农户的对接、协调工作，至于被答辩人所称的赔偿标准的确定均不是答辩人的职责范围，因此，本案答辩人并非适格的被告。二、被答辩人尚未签订补偿协议，如何补偿尚未确定。答辩人通过向村委及村组了解情况获知，被答辩人的松柏属于抢种的情形，根本不是在该土地上生长了4年，其土地也并非用来经营苗圃。现该工程处于暂停中，因被答辩人尚未签订补偿协议，被答辩人土地上的松柏并未处理，因此，如何补偿尚待主管机关确定。被告荥阳市高村乡人民政府在法定举证期限内向本院提交了市政府下发的《关于牛口峪引黄工程占地及附属物调查的工作方案》，证明其是配合征收办做好辖区内的附属物调查、拆迁和赔付工作，负责施工过程中的协调工作，不是征收以及标准确定的权力主体。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：二被告对原告的证据1、2的真实性、关联性均不予认可，本院认为该证据与其他证据相互矛盾，不予采纳；二被告对原告的证据3、6的真实性均不予认可，本院认为上述证人证言仅能证明涉案树木系原告在其承包地上种植，对证人证明的其他事项不予采信；原告的证据4、7、8实质为同一附属物调查表，被告对其真实性无异议，本院予以采信；二被告对原告证据9的关联性有异议，本院认为该证据与本案不具有关联性，不予采信。被告荥阳市人民政府的证据，原告、被告荥阳市高村乡政府对其真实性均无异议，本院予以采信。被告荥阳市高乡村人民政府的证据，原告不予认可，认为来源不合法，没有任何公章，证明不了被告的证明目的，本院认为该证据不符合证据的法定形式要件，本院不予采信。根据上述有效证据及经法庭调查，本院确认以下事实：原告陈克建系荥阳市高村乡马沟村村民。因郑州市牛口峪引黄工程需占用高村乡马沟村部分土地，其中涉及原告陈克建的4.57亩承包地。2017年5月，对原告土地进行附属物调查时，荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市水务局、荥阳市高村乡人民政府、高村乡马沟村民委员会、马沟村第四村民小组及陈克建共同参与调查了陈克建的附属物情况，并由上述各方签字确认形成了《附属物调查表》。上述附属物调查表显示：陈克建3.12亩地块内种植松柏苗16500棵，核桃树（2年）25棵；陈克建0.19亩地块内种植柏树苗1200棵，石榴苗300棵，石榴树（3年）6棵；陈克建1.26亩地块内种植柏树苗8000棵，石榴苗260棵。被告荥阳市人民政府共计补偿原告陈克建136554元，其中松柏类按照乔木类（90元/棵、柏树幼苗每亩最多补330棵）的标准对其予以补偿。原告认为其柏树苗应按乔木类苗圃（15元/棵，每亩株树≤5000株）标准进行补偿，遂提起本案行政诉讼。本院认为，关于原告要求按照乔木类苗圃（15元/棵，每亩株树≤5000株）标准对其进行补偿的诉讼请求能否成立的问题。一、原告的诉请实质是应适用郑政文[2014]142号文件中规定的何种情形对原告进行补偿，不属于对安置补偿方案提出的争议，不适用被告所辩称的申请裁决程序。二、本案中，原告的承包地系因郑州市牛口峪引黄工程所占，荥阳市人民政府系征地补偿的法定主体，荥阳市政府在未与原告协商一致的情况下，即按照乔木类标准对原告进行补偿，该补偿行为未获得双方的认可；而从原、被告均予以认可的《附属物调查表》及附属物调查时拍摄的照片来看，原告在承包地内种植的柏树苗每亩的密度均大于5000株，该情况更符合苗圃而非乔木类树木。为切实保护被征地农民的合法权益，原告诉请的按照乔木类苗圃标准对其进行补偿更符合实际情况，也更为合理。三、本案中，被告共计支付补偿款136554元，原告对其中被告补偿的石榴树、石榴苗均无异议，该两项补偿共计5640元。本案所涉土地面积共4.57亩，其种植的柏树苗按照郑政文[2014]142号“乔木类苗圃（15元/棵，每亩株树≤5000株）”标准，被告需向原告支付补偿款342750元，扣除被告已向原告支付的130914元（136554-5640元=130914元），被告仍需向原告支付补偿款211836元。五、荥阳市高村乡人民政府不是本案征收补偿的法定主体，原告对荥阳市高村乡人民政府的起诉依法应当予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第六十九条的规定，判决如下：一、被告荥阳市人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告陈克建支付附属物补偿款211836元（贰拾壹万壹仟捌佰叁拾陆圆）；二、驳回原告陈克建的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告荥阳市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省高级人民法院,并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  李岩审判员  徐滢审判员  张启二〇一八年十二月十八日书记员  张迪