黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑行申521号再审申请人（一审原告、二审上诉人）尉亚芹，女，1967年2月1日出生，汉族，无职业，住黑龙江省克东县。委托代理人李增进，男，1959年5月6日出生，汉族，个体工商户，住黑龙江省克东县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）克东县人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省克东县克东镇保安社区。法定代表人韩明新，该局局长。行政机关负责人刘铁峰，该局副局长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）克东县人民政府，住所地黑龙江省克东县克东镇保安社区。法定代表人刘卫东，该县县长。委托代理人周玉文，齐齐哈尔市法制办工作人员。委托代理人刘春辉，该县法制办主任。再审申请人尉亚芹因诉克东县人力资源和社会保障局(下称克东县人社局)劳动与社会保障行政答复、克东县人民政府(下称克东县政府)行政复议决定一案，不服齐齐哈尔市中级人民法院（2018）黑02行终27号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭审查，并于2018年12月7日组织各方当事人进行了询问，再审申请人尉亚芹的委托代理人李增进，被申请人克东县人社局行政机关负责人刘铁峰，被申请人克东县政府委托代理人周玉文、刘春辉到庭接受询问。本案现已审查终结。尉亚芹居民身份证上的出生日期是1967年2月1日，1986年10月26日被克东酿酒厂招收为集体所有制固定工人，其档案中“地方国营克东酿酒厂待业青年登记表”、1986年10月26日“招收大集体固定工人登记表”中注明的出生日期均为1968年2月1日，1986年11月10日“招收大集体固定工人通知书”中注明其18岁。2017年3月10日，尉亚芹以参加工作时工作人员不慎将出生日期错填为1968年2月1日为由，向克东县人社局提交退休申请。2017年6月2日，克东县人社局根据国发［1978］104号文件、黑劳社发［2007］12号文件及黑人保发［2010］61号有关规定作出答复，告知尉亚芹其正式退休时间应为2018年2月(届时年满50周岁)。2017年6月14日，尉亚芹不服向克东县政府申请行政复议，请求认定：1.克东县人社局答复所依据的文件已宣布失效，并与国家基本法相抵触；2.克东县人社局剥夺了公民尉亚芹使用居民身份证是行政侵权行为；3.尉亚芹职工档案错误信息是克东县人社局不作为、玩忽职守造成的并追究其责任；4.从2017年2月1日补发其退休工资，赔偿经济损失及精神补偿费10000.00元。克东县政府于2017年6月23日作出克政复决[2017]2号行政复议决定，撤销克东县人社局作出的《关于尉亚芹同志退休时间的答复》，并责令克东县人社局在接到决定书之日起7日内重新对申请人进行答复。2017年6月27日，克东县人社局作出《关于尉亚芹同志退休时间的二次答复》，告知尉亚芹其正式退休时间应为2018年2月(届时年满50周岁)。2017年7月6日，尉亚芹不服克东县人社局的二次答复，向克东县政府提出行政复议申请。克东县政府于2017年8月2日以克东县人社局依据劳社发［1999］8号文件对尉亚芹办理退休手续并无不妥为由，维持克东县人社局作出的《关于尉亚芹同志退休时间的二次答复》。一审法院审理认为，《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》(国办发(1999)10号)规定，克东县人社局做为县级社会养老保险经办机构，具有法律授权的核定企业职工退休的法定职责。劳动和社会保障部劳社部发[1999]8号文件规定：“国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”，“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致的，以本人档案最先记载的出生时间为准”。克东县人社局提供的尉亚芹档案中“地方国营克东酿酒厂待业青年登记表”、“招收大集体固定工人登记表”最先记载其出生时间为1968年2月。按上述档案材料记载的出生时间计算，尉亚芹在2018年2月满50周岁，克东县人社局认定尉亚芹办理退休时间为2018年2月符合上述文件的规定。克东县人社局对职工出生时间的认定仅限于审批退休等程序，不具有单独确认公民出生时间的法律效力，故克东县人社局的行政行为未侵犯尉亚芹使用居民身份证的权利。关于劳动和社会保障部劳社部发[1999]8号效力问题，其是规范性文件，劳社部发［2007］41号等文件“现行有效人力资源和社会保障规章目录”中公布的是规章，故不在其之列，亦未失效。在档案记载中关于出生时间、参加工作时间、入伍时间、入党时间不一致的问题屡见不鲜，档案记载出生时间与身份证登记出生时间不一致情况也较多发生，为解决档案记载内容、时间不一致问题，档案记载与身份证登记时间不一致问题，劳社部发[1999]8号在此背景下出台此规范性文件，是解决这一问题的基本原则和标准，是人社部门处理档案不一致问题、档案记载与身份证登记不一致问题的重要依据，故克东县人社局根据《国发［1978］104号及劳社部发[1999]8号文件规定作出的《关于尉亚芹同志退休时间的二次答复》，以及克东县政府作出维持该答复的行政复议决定书，事实清楚，证据充分，程序合法。关于尉亚芹提出撤销克东县人社局作出的《关于尉亚芹同志退休时间的答复》的请求，因该行政行为已被克东县政府撤销，并进行了第二次答复，故对《关于尉亚芹同志退休时间的答复》不予审查。综上，对尉亚芹关于撤销克东县人社局、克东县政府行政行为和赔偿损失的请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回尉亚芹的诉讼请求。二审法院审理认为，身份证具有身份证明的效力，但在办理职工退休这一特殊事项时，原劳动与社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）作出明确规定，身份证记载与档案记载的出生时间不一致时，应以个人档案最先记载的出生时间为准。《身份证法》强调身份证的身份证明效力，而《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》并未否认身份证的身份证明效力，而是要求审核身份证，只是对办理退休过程中身份证与档案记载的出生时间不一致这一特殊情况进行了规定。《最高人民法院关于贯彻执行尉亚芹申请再审称：依照《居民身份证法》《民法总则》等有关法律规定，克东县人社局在为其办理退休审批时应当以其身份证上记载的出生日期为准以确定退休时间。克东县人社局根据劳社部发[1999]8号文件规定，以尉亚芹档案最先记载的出生时间为其办理退休属适用法律错误。原审法院在行政机关负责人未出庭的情形下开庭审理属程序违法。请求撤销原审判决，并判定克东县人社局及克东县政府赔偿其误工费、交通费，补发退休工资并退回多收取的社会保险费。克东县人社局提交意见称：劳动和社会保障部劳社部发[1999]8号文件未被废止，目前仍然有效。该文件明确规定，身份证记载与档案记载的出生时间不一致时，应以个人档案最先记载的出生时间为准。克东县人社局作出的《关于尉亚芹同志退休时间的二次答复》符合该文件规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回尉亚芹的再审申请。克东县政府提交意见称：克东县人社局作出的《关于尉亚芹同志退休时间的二次答复》符合[1999]8号文件规定，克东县政府做出维持该答复的复议决定正确。请求驳回尉亚芹的再审申请。本院认为，原劳动与社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）明确规定，在办理退休审批过程中，当本人身份证记载与档案记载的出生时间不一致时，应以个人档案最先记载的出生时间为准。本案中，尉亚芹个人档案最先记载的出生日期与其身份证记载的出生时间不一致，克东县人社局作出《关于尉亚芹同志退休时间的二次答复》，告知尉亚芹以其档案记载的出生日期1968年2月2日为准计算，其正式退休时间应为2018年2月。该答复内容符合上述文件规定，并无不当。克东县政府作出复议决定维持该答复亦无不当。原审判决驳回尉亚芹的诉讼请求正确。尉亚芹申请再审的请求及理由缺乏事实根据和法律依据，依法不能成立，本院不予支持。综上，尉亚芹的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条的规定，裁定如下：驳回尉亚芹的再审申请。审判长  张云强审判员  马鸿达审判员  张俊伟二〇一八年十二月十一日法官助理张庆宇书记员潘薇