安徽省合肥市蜀山区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖0104民初1553号 原告（反诉被告）：肥西县高刘镇连环土地流转农民专业合作社，住所地合肥市蜀山区高刘镇连环社区，统一社会信用代码93340123597074642P（1-1）。 法定代表人：张世敏，主任。 委托诉讼代理人：吴峰，安徽奥成律师事务所律师。 委托诉讼代理人:肖承颖，安徽奥成律师事务所律师。 被告（反诉原告）：安徽友西生态农业有限公司，住所地安徽省合肥市蜀山区高刘镇高刘街道中街，统一社会信用代码91340100060817469H。 法定代表人：鹿立云，董事长。 委托诉讼代理人：赵飞，江苏同安宁律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐银新，江苏同安宁律师事务所实习律师。 原告（反诉被告）肥西县高刘镇连环土地流转农民专业合作社与被告（反诉原告）安徽友西生态农业有限公司土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）肥西县高刘镇连环土地流转农民专业合作社（以下简称连环合作社）的委托诉讼代理人吴峰，被告（反诉原告）安徽友西生态农业有限公司（以下简称友西生态公司）的委托诉讼代理人赵飞、徐银新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告连环合作社向本院提出诉讼请求：1、依法解除原被告之间于2012年11月19日签订的《连环社区土地经营权流转合同》；2、依法判令被告向原告返还位于新塘、新丰、新河村民组等范围约1554.809亩土地，价值约932885.4元（以600元每亩，按一年租金计算价值）；3、依法判令被告向原告支付拖欠的土地流转费1812434.85元（暂计至2017年12月31日，以后按合同约定标准计算至土地返还之日止）；4、依法判令被告向原告支付拖欠的管理、协调等各项费用140200.38元（暂计至2017年12月31日，以后按合同约定标准计算至土地返还之日止）；5、依法判令被告向原告支付违约金482486.97元（暂计至2017年12月31日，以后按合同约定标准计算至土地返还之日止）；6、本案的诉讼费全部由被告承担。当庭原告增加要求被告恢复原状的请求。 事实与理由：2012年11月19日，原被告之间签订了一份《连环社区土地经营权流转合同》（以下简称流转合同），合同第一条约定，原告将其承包经营的位于新塘、新丰、新河村民组等范围约1800亩土地的承包经营权流转给被告从事园林、园艺、农业产业化和生态旅游观光等项目经营；合同第三条约定，租赁期限为12年，自2013年8月1日起至2025年9月25日止；第五条约定，土地流转费前五年（2013-2018）每年600元/亩，以后每年每亩按600斤普籼稻谷的国家保护价折算承包费（保底价600元/亩），每年承包费由被告在10月31日前全部付清，被告每年支付给原告管理、协调等各项费用35元/亩，与承包费同期支付；第九条约定，一方违约，违约方应支付给对方当年土地流转费总额的20%作为违约金。合同签订后，双方于2015年3月31日办理了土地交付手续，经双方及确权测绘公司根据航拍、现场走界方式界定实际流转土地1554.809亩。土地交付后，被告并未依约支付土地流转费、管理协调费。2017年1月22日，原告委托安徽百商律师事务所向被告出具律师函，要求被告履行付款义务，但被告并未履行。截至起诉之日，被告已拖欠土地流转费1812434.85元以及管理、协调费140200.38元。被告拖欠土地流转费的行为已经构成了对合同的根本性违约，原告有权解除合同，收回流转土地，追究被告的违约责任。原告经多次向被告催要未果后，为维护自身合法权益，特提起诉讼，望判如所请。 被告友西生态公司辩称，1、原被告双方签订的《连环社区土地经营权流转合同》因违反法律法规的强制性规定，应属无效合同。本案中，涉案合同第1条明确约定，原告将其承包经营的位于新塘、新丰、新河村民组等范围约1000多亩土地的承包经营权流转给被告从事园林、园艺、农业产业化和生态旅游观光等项目经营。根据被告于2018年4月26日至合肥市国土资源局高刘国土资源规划管理所调取的《关于安徽友西生态农业有限公司流转土地范围内土地用途的答复》，该答复载明被告承租土地面积为1567.376亩，其中一般农地区和基本农田保护区土地面积之和超过1000亩。因该合同所涉土地绝大部分为基本农田，故双方所签订的合同违反了我国法律关于基本农田保护的强制性规定，应属于无效。2、原告要求被告返还涉案土地，应当赔偿被告投资经营造成的经济损失。本案中，原告明知涉案土地的性质为农业用地和基本农田，却仍将土地流转给被告用于非农建设，被告基于信任签订合同并投资设立企业运营，被告已经在涉案土地上进行了植树活动，却多次遭到高刘镇政府的阻碍和清除，被告不得不多次平整土地，为此花费了巨大的财力、物力和人力，造成极大的经济损失。3、原告主张的土地流转费、管理协调费，被告不应支付，理由如下：其一，导致合同无效的原因在于原告方，原告主张土地租金等费用没有依据。原告对其发包的土地性质应当是清楚知晓的，却违法流转给被告用于非农建设，而被告作为承包方，在原告不告知的情况下是无法知晓涉案土地的性质的，且双方签订的合同上还有高刘镇政府予以鉴证，使被告当时没有理由怀疑合同效力问题。根据我国《合同法》第58条的规定，原告应自行承担因合同无效而导致的土地租金等损失；其二，原告主张的2015年和2016年的土地流转费和管理、协调费已超过1年的诉讼时效，被告不应支付；其三，原被告双方已经于2013年8月16日通过签订补充协议，将管理、协调等费用标准从35元/亩调整为10元/亩；其四、即使法院认定被告已经实际使用土地，应当支付流转费，被告认为支付费用的标准也不适用原无效合同中约定的标准，对此双方应当协商并重新约定。4、原告主张的违约金没有依据。理由如下：其一，本案合同无效，合同中约定的违约责任条款也应归于无效，故原告无权向被告主张违约金；其二、被告不按原合同向原告支付租金的原因在于原告方的违约行为。涉案合同签定至今，原告未能将土地如期正常交付给被告，导致被告未能正常使用土地。2013年至2014年期间，被告曾多次发函给高刘镇政府请求交付土地，但镇政府一直以土地未整理验收完成为由，多次要求被告停止植树活动，而原告也一直没有协调和配合，为此给被告带来了极大的经济损失，被告保留向原告主张赔偿的权利。综上，被告请求法院查明事实后驳回原告的全部诉讼请求。 反诉原告友西公司向本院提出诉讼请求：1、判决确认2012年11月19日原被告签订的《连环社区土地经营权流转合同》无效；2、反诉案件诉讼费由反诉被告连环合作社承担。当庭反诉原告将反诉状中1800多亩土地变更为1000多亩。 事实与理由：反诉原被告于2012年11月19日签订一份《连环社区土地经营权流转合同》，该合同约定：反诉被告将其承包经营的位于新塘、新丰、新河村民组等范围内的约1800多亩土地的经营权流转给反诉原告用作园林、园艺、农业产业化和生态旅游观光等项目经营，土地承包经营权流转期限自2013年8月1日至2025年9月25日。此外合同还约定了补偿标准、支付方式及时间、违约责任等。后反诉原告得知涉案合同约定土地的性质是农村集体所有的基本农田，且该土地未经相关行政部门办理审批手续，故该合同的约定违反了我国法律的强制性规定，应属于无效合同。请求人民法院依法支持反诉原告的反诉请求。 反诉被告连环合作社辩称，双方签订合同时对现场进行了查看，也了解了土地的性质，当时土地是可以进行非农使用的，即使如反诉原告陈述的从国土所出具的答复上看，1000多亩包含一般农地区、公路用地区以及基本农田保护区，从实际土地规划的用途来看，跟双方签订的流转合同的范围并不冲突，合同中明确约定了反诉人应当按照土地用途使用，如果其违规建设应承担相应的后果及处罚责任。合同是当事人双方真实意思的表示，并不违反土地管理法的强制性规定，应为有效合同。 经审理查明：2012年11月19日，原告连环合作社作为甲方与被告友西公司作为乙方签订了一份《连环社区土地经营权流转合同》，合同约定：“一、甲方将其承包经营的1000多亩土地的承包经营权流转给乙方从事园林、园艺、农业产业化和生态旅游观光等项目经营，其准确面积以实际丈量为准；……三、土地承包经营权流转期限为12年，从2013年8月1日起至2025年9月25日止；……五、补偿标准、支付方式及时间：1、土地流转费前五年每年600元/亩，前五年（2013-2018），以后每年每亩按600斤普籼稻谷的国家保护价折算承包费（保底价600元/亩），由乙方承担；2、每年承包费由乙方在10月31日前全部付清；3、乙方每年给付甲方管理、协调等各项费用35元/亩，支付与承包期相同；……七、乙方的权利和义务，（二）、义务：3、不得擅自改变土地用途，不得使其荒芜；……九、违约责任：甲乙双方若单方违约，违约方应付给对方当年土地流转费总额的20%作为违约金。”……该合同由原肥西县高刘镇人民政府予以鉴证。合同签订后，被告按要求将60万元启动资金汇入原告指定账户。2013年8月16日，原被告又签订补充协议一份，约定将原合同被告每年付给原告的管理、协调等费用由35元/亩调整为10元/亩。 另查明，经被告申请，合肥市国土资源局高刘国土资源规划管理所于2018年4月26日出具一份“关于安徽友西生态农业有限公司流转土地范围内土地用途的答复”，答复载明：经查询安徽友西生态农业有限公司承租连环村（红星组、新塘组、新丰组、新河组等）土地总面积1567.376亩，规划用途为一般农地区229.538亩，允许建设区467.864亩，公路用地区36.053亩，基本农田保护区833.921亩。原告陈述，经双方走界、查勘、测量，被告所租赁的土地实际面积为1554.809亩。 又查明，由于原告流转的土地中有一部分系土地整理项目，需要相关部门验收，故合同签订后，被告仅使用了部分土地，剩余土地整理项目的土地因为需要验收而直到2015年3月才交付，且2015年交付时尚有200亩土地未能交付，庭审中，原告承认直至2017年才将剩余200亩土地分两次交付给被告使用（一次80亩、一次120亩）。因2015年、2016年两年的租金被告未支付，故原告于2017年1月22日向被告发送一份律师函，要求被告尽快履行合同约定的付款义务，若接到律师函后15日内仍然没有履行付款义务的，原告将解除合同，收回涉案土地承包经营权，并追究被告的违约责任。此后，双方仍未就付款问题达成一致，故原告诉至本院，要求判如所请。在诉讼过程中，被告亦提起了反诉。因双方分歧过大，本案调解不成。 上述事实，由原告提供的原告营业执照副本复印件、被告主体信息查询单、《连环社区土地经营权流转合同》、《律师函》、顺丰速运快递单、流转费等计算说明、申请，被告提供的公司收入减支表、被告与高刘镇政府往来函一组、补充协议、高刘国土规划所答复函、照片等证据，结合原被告当庭陈述等证据证实，足以认定。 本院认为：一、关于流转土地亩数问题，从流转合同、往来函、国土规划所的答复函等一系列证据综合反映，原告陈述的流转亩数为1554.809亩符合实际，本院对此予以确认，同时对原告陈述的2015年3月31日交付1354.809亩土地、2016年交付了80亩、2017年交付了120亩的事实，本院予以认可。二、关于流转合同的效力问题，本院认为，原告作为有权流转的主体，被告作为有农业产业化经营范围的企业，双方在平等协商的基础上自愿签订的流转合同是当事人真实意思表示，同时虽然流转土地中有部分属于基本农田，但在流转合同中明确约定了被告在国家政策允许的范围内从事生产经营活动，并不得擅自改变土地用途的条款，因此该流转合同并不违反有关法律的强制性规定，故该流转合同合法有效，双方应当全面履行。三、关于合同的履行问题，流转合同签订后，双方经过多次沟通、协商，原告分别于2015年、2016年、2017年交付了土地，被告应当按协议约定支付相应年度的流转租金，但被告直至目前仍未给付，被告的行为显然违反了合同约定，其应当承担相应的违约责任。四、关于原告的诉讼请求及被告的诉讼请求如何处理问题，因被告未履行支付土地流转租金的义务致使原告不能实现合同目的，且经催告后仍未履行，该情形符合合同法规定的解除合同的情形，故对原告要求解除合同的请求，本院予以支持；同时合同解除后，被告应当将接收的流转土地恢复原状后返还给原告，故原告要求被告返还位于新塘、新丰、新河村民组等范围内1554.809亩土地并恢复原状的请求，本院亦予以支持，具体返还范围以高刘镇国土规划所答复函的范围为准。被告拖欠原告的土地流转租金截止2017年12月31日，经本院核算为人民币1803434.85元（已抵扣被告交付的启动资金600000元），该流转费被告应当予以支付，此后的流转费还应按约定标准支付至土地实际返还之日止；因原被告对管理、协调费进行了重新约定，故原告按照原标准计算该费用不当，经本院核算截止2017年12月31日，管理、协调费用为人民币40057元，此后的管理、协调费用按每年10元/亩的标准计算到合同解除之日止；因2015年的土地流转费用已经从启动资金中抵付，原告要求被告给付2015年度违约金无事实依据，本院不予支持，此后的违约金截止到2017年12月31日，经本院核算为358754元，被告应当支付，同时违约金还应计算至合同解除之日止。对被告反诉要求确认合同无效的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第（三）、（四）项、第九十七条、第一百零九条、第一百一十四条之规定，判决如下： 一、自本判决生效之日起解除原被告于2012年11月19日签订的《连环社区土地经营权流转合同》； 二、被告安徽友西生态农业有限公司于本判决生效之日起三十日内返还原告租赁的土地1554.809亩并恢复原状（具体返还的范围以高刘镇国土规划所出具的答复函确定的范围为准）； 三、被告安徽友西生态农业有限公司于本判决生效之日起三十日内给付原告土地流转费计人民币1803434.85元（计算至2017年12月31日，此后的流转费按约定标准计算至土地实际返还之日止）； 四、被告安徽友西生态农业有限公司于本判决生效之日起三十日内给付原告管理、协调等费用计人民币40057元（计算至2017年12月31日，此后的管理、协调费用按约定标准计算至流转合同解除之日止）； 五、被告安徽友西生态农业有限公司于本判决生效之日起三十日内给付原告违约金计人民币358754元（计算至2017年12月31日，此后的违约金按约定标准计算至流转合同解除之日止）； 六、驳回原告肥西县高刘镇连环土地流转农民专业合作社的其他诉讼请求； 七、驳回反诉原告安徽友西生态农业有限公司的诉讼请求。 如未按本判决指定期限履行金钱给付义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费33744元，由被告安徽友西生态农业有限公司负担28000元，原告负担5744元；反诉案件受理费33744元，由被告安徽友西生态农业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  赵卫东 审 判 员  夏诚成 人民陪审员  徐 咏 二〇一八年十二月十一日 书 记 员  罗 瑞 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。