海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）琼9002民初2675号 原告：符某，男，1962年12月23日出生，汉族，现住琼海市潭门镇旧县。 委托诉讼代理人：李某，琼海法立信（琼海）律师事务所律师。 被告：海南卡嘉电子商务有限公司，住所地：琼海市嘉积镇爱华东路紫瑞区（许俊宅）。 法定代表人：林某，该公司总经理。 原告符某与被告海南卡嘉电子商务有限公司（以下简称卡嘉公司）承揽合同纠纷一案，本院于2018年9月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告符某的委托诉讼代理人李某、被告卡嘉公司的法定代表人林某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告符某向本院提出诉讼请求：1、判令被告将原告多支付的项目静态投资款人民币67700元退还给原告。2、判令被告支付给原告违约金人民币1319000元。事实和理由：为响应政府建设分布式光伏电站项目，2018年1月18日原、被告双方签订一份《海南卡嘉电子商务有限公司户用分布式光伏协议书》，约定被告为原告承包建设分布式光伏电站项目，负责分布式光伏电站安装方式及容量，负责该项目施工、项目备案和并网手续等，项目容量为131.9千瓦，按1千瓦容量1000元计，原告负责项目投资款为人民币1319000元。双方同时约定工期为原告支付全部工程款50%之日起20个工作日，付款方式为合同签订后3个工作日内付项目静态投资额50%,组件、逆变器到达琼海市后3个工作日内付30%，验收完成正常运行并与电网部门并网后付20%;如一方违约则按项目静态投资额的100%承担违约金等。协议签订后，原告依约于2018年1月18日付给被告项目投资款659500元，于2018年1月30日付给被告263800元，合计923300元。此后被告并未依约完工，项目容量也远未达到标准。无奈之下原告于2018年2月24日与被告签订《补充协议》，确认被告违约并应赔偿原告违约金1319000元，同时变更工期至2018年3月31日前，项目容量暂定变更为91.69千瓦，项目静态投资金额暂定变更为人民币916900元，兑除后暂定被告应于补充协议签订后5日内退还原告多支付的款项人民币189780元。安装结束确定最终项目容量后，根据最终容量计算退款金额。补充协议签订后，被告也未在约定工期内完工，直至2018年7月上旬才完成项目安装施工、项目备案及办理并网手续，而被告最终安装的光伏电站项目容量也仅为80.56千瓦，按1千瓦1000元计，项目静态投资总额最终确定为805600元，按协议约定被告应退还原告投资款人民币117700元（923300元-805600元=117700元）。此后经原告多次交涉，被告仅退还投资款5万元，尚余67700元未退还，违约金也未付。此外，因被告未在工期内完成131.9千瓦的容量工程，最终容量仅为80.56千瓦，被告保证的年均每千瓦每天发电7.5度、剩余电量以0.8元/度卖给电网公司及负责申请国家度电补贴0.37元/度均无法达到，造成原告巨大经济损失。而依目前现状，被告保证的项目6年内收益所得高于项目静态投资金额，二十年年均发电量不低于125482度根本也无法实现。鉴于以上情况，为维护原告合法权益，特依法提起诉讼，请判如所请。 被告卡嘉公司辩称，原告逾期交工不是被告单方面造成的。签订合同后，原告在被告的屋顶安装好分布式光伏电站，电网公司确定为80.56千瓦，而原告的变压器为50千瓦，因原告的变压器与建好的光伏电站不符合对等的容量，即容量不达标，不能本网，被告只好把原告的变压器变更为现在的80.56千瓦，耽搁了时间，因此，不能在合同约定的时间完工。变压器不属于被告的业务范畴，但是被告还是自己花钱帮原告做了。因逢过年，电网公司放假，耽搁了变压器的更换时间，本约定3月31日完工，但实际至5月31日才完工。由于国家发改委通知光伏发电不能纳入补贴的政策是在5月31日才下发，被告也没有办法。虽然原告的光伏发电2018年得不到政府的补贴，但2019年以后有可能政策会改变，因此，目前不能确定原告的损失数额。同意退还原告的67700元，但是原告的第二项诉讼请求不同意。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对原告提供的证据《海南卡嘉电子商务有限公司户用分布式光伏协议书》、《补充协议书》、2份中国农业银行转账业务凭证复印件、太阳能产品认证证书复印件、80.56千瓦光伏电站投资收益测算表，被告提供的《施工合同》、发改委[2018]1459号文件及通知、光伏发电系统安装验收和调试报告、竣工报告，本院均予以确认并在卷佐证。 根据当事人提供的证据，并结合当事人的陈述，本院认定事实如下：被告系经工商注册登记，从事光伏太阳能光电设备销售、安装及维护的公司。2018年1月18日,原告为建设分布式光伏电站项目，与被告签订《海南卡嘉电子商务有限公司户用分布式光伏协议书》。协议第二条约定，本项目工期自甲方（原告）支付全部工程款50%之日起，二十个工作日内完成设计、采购、施工。乙方（被告）协助甲方整理项目相关资料备案，包括电业管理部门验收并网。供电管理部门办理相关并网备案手续等包括在项目工期内。第三条约定，分布式光伏电站项目，由乙方提供一站式服务（EPC总包）。其中包括系统设计，材料采购，施工，调试，配合供电单位组织并网验收。除此之外，乙方会协助甲方办理并网申请相关手续，以及对系统使用过程中的运行维护对甲方进行技术支持和指导。第五条第一项约定，……乙方所安装的分布式光伏电站容量为131.9千瓦。第三项约定，甲方所安装的分布式光伏电站静态投资为：￥1319000元……第八条约定，在本合同履行期间，甲乙双方如有违约造成的经济损失，由违约方负责赔偿违约金，即项目静态投资额的100%……。协议签订后，原告于同日通过银行转账向被告账户转款659500元，同月30日又通过银行向被告账户转款263800元。 因被告未按协议约定的时间完成项目施工，原、被告双方又于2018年2月24日签订了补充协议书，主要内容为：鉴于乙方（被告）至今未按原协议规定的时间完成项目施工、项目备案和办理并网手续等，已构成违约，根据协议约定，乙方应赔偿甲方（原告）违约金（项目静态投资额的100%）1319000元。该补充协议第一条第一项约定，乙方必须在2018年3月31日前完成项目在发改委备案、电网公司并网手续办理和项目施工安装调试，期间产生的任何费用由乙方承担。第二项约定，项目容量从131.9千瓦变更为91.69千瓦（暂定）。第三项约定，按91.69千瓦计算，项目静态投资金额变更为人民币916900元。施工验收前，甲方应支付总金额的80%，即人民币733520元。由于甲方已支付923300元，乙方须于本补充协议生效后5日内退还人民币189780元；光伏组建安装结束从而确定最终项目容量后，根据最终容量重新计算此笔退款金额，甲方负责在5日内多还少补。 因原告变压器的容量与安装的光伏发电系统不对等，被告于2018年3月8日与案外人海南盛能电力工程有限公司签订增容80kVA专变（台架）安装工程，更换变压器及配套设备。同年3月21日，被告承揽安装原告的光伏发电项目工程施工单位安装完毕，并出具光伏发电系统安装验收和调试报告，装机容量为80.56千瓦。3月26日，原告作为并网验收人、被告作为客户在该报告上签名确认。同年6月4日，被告代原告向南方电网公司申请并网，8日南方电网公司受理。同年7月12日原告与南方电网公司签订了《琼海符某380V分布式光伏发电购售电合同》。被告最终安装的光伏电站项目的容量为80.56千瓦，根据协议约定，投资款应为805600元，原告已支付923300元，被告向原告退还了投资款50000元，尚欠67700元未退还。因就投资款退还及违约金赔偿问题双方产生纠纷，原告遂向本院起诉，要求被告还应退还投资款67700元，并赔偿违约金1319000元。庭审中，被告同意退还67700元，但不同意支付违约金1319000元。 再查明，2018年3月31日，国家发改委、财政部、国家能源局下发《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》，第一条：今年5月31日（含）之前已备案、开工建设，且在今年6月31日（含）之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴保持不变。海南省发展和改革委员会根据国家发改委的上述通知精神，于2018年6月6日下发了《关于发布光伏发电项目建设风险预警的紧急通知》，主要内容为：我省5月31日后并网的分布式光伏项目存在无法纳入国家认可规模管理范围，不能享受可再生能源附加补助资金的风险；各地暂缓备案需要国家补贴的分布式光伏发电项目，待我委出台竞争性招标办法后，由我委按照国家下达的规模统一开展竞争性配置，对于需要国家补贴的分布式光伏发电项目，必须纳入规模管理后方可开工建设，各地可根据接网消纳条件和相关要求，自行安排不需要国家补贴的屋顶分布式光伏发电项目等等。 本案在审理过程中，被告认可没有按照协议约定的时间完成项目的施工，没能在5月31日之前完成备案及并网，导致原告的度电在2018年没有得到政府的补贴，但2019年及之后政策有可能改变，原告的投资收益虽然没有达到预期的目的，但经济不会受到损失，同意赔偿原告20万元，因目前经济困难，每月支付2万元至支付完毕。原告不同意被告的赔偿方案。 本院认为，原、被告签订的《海南卡嘉电子商务有限公司户用分布式光伏协议书》及《补充协议书》是双方的真实意思表示，不违反法律强制性规定，应属有效合同。双方之间依法成立承揽合同关系，均应按合同约定履行合同义务。因被告未按时按量完成原告交付的工作内容，原告要求被告返还多支付的项目静态投资款67700元，被告亦认可，故本院予以照准。 本案的争议焦点在于被告应否向原告支付违约金1319000元。原、被告在补充协议里约定项目容量为91.69千瓦，完成期限为2018年3月31日，而被告最终安装的项目容量为80.56千瓦，且在2018年6月4日才向电网公司申请并网，导致未能在国家相关职能部门在5月31日下达《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》之前完成备案及并网，其行为已经构成违约，被告对其违约行为亦无异议。最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条规定：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。根据原、被告签订的《海南卡嘉电子商务有限公司户用分布式光伏协议书》第八条“在本合同履行期间，甲乙双方如有违约造成的经济损失，由违约方负责赔偿违约金，即项目静态投资额的100%……”的约定，只有在违约造成经济损失的情况下，被告才应向原告赔偿违约金，且根据上述最高人民法院的司法解释规定，赔偿的数额不超过造成损失的百分之三十。本案原告未能提供证据证实其经济损失的数额，故原告该项诉求缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、限被告海南卡嘉电子商务有限公司于本判决生效之日起十日内向原告符某退还投资款67700元。 二、驳回原告符某的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费17280元，由原告符某负担16436元，被告海南卡嘉电子商务有限公司负担844元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  伍书兰 审 判 员  陈宏友 人民陪审员  王 军 二〇一八年十二月二十九日 法官 助理  李昌琴 书 记 员  王 彬 附相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易履行通知、协助、保密等义务。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》 若干问题的解释（二） 第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。