安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)皖1302行初186号 原告：陈卉，女，1988年8月19日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 委托代理人：刘月杰，女，1965年7月15日出生，汉族，住宿州市埇桥区。系陈卉母亲。 委托代理人：张国辉，北京市京哲律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区三八街道办事处，住所地宿州市拂晓大道66号。统一社会信用代码113413020031923949。 法定代表人：李志国，主任。 委托代理人：李成龙，该单位工作人员。 委托代理人：霍怀知，安徽君光律师事务所律师。 原告陈卉诉宿州市埇桥区三八街道办事处(以下简称三八办事处)房屋强制拆除一案，于2018年8月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月16日公开开庭审理了本案。原告陈卉的委托代理人刘月杰、张国辉，被告三八办事处委托代理人李成龙、霍怀知到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案被诉的行为是2018年4月4日被告对原告的房屋实施强制拆除。 原告陈卉诉称，原告系宿州市埇桥区三八街道办事处凯旋社区纺织路大王庄村村民，在本村宅基地上拥有合法房屋。2018年4月4日，被告在无任何法律依据和职权依据的情况下，违法强拆原告的房屋。请求确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据材料：1、关于陈卉房屋拆除情况说明、宿州中院〔2018〕皖13行初147号行政裁定书，证明被告对原告房屋违法强拆，原告具有主体资格，已被宿州中院〔2018〕皖13行初147号生效的行政裁定所采纳并认定；2、安徽高院（2018）皖行终870号行政判决书，证明埇政征〔2018〕2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，已被高院判决确认违法；3、（2018）皖1302行初106号行政判决书，证明被告提交的违法建筑认定书已被埇桥区法院判决确认违法。 被告三八办事处辩称，1、原告的诉讼主体不适格，案涉编号为A-47的房屋是刘月杰的，不是陈卉的。2、案涉房屋被埇桥区城乡规划局认定为违法建筑。被告作为征收实施单位，依法对原告的房屋进行拆除，被告在拆迁过程中无越权违法行为。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告三八办事处向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码书、法定代表人身份证明；2、埇政征〔2018〕2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》、《三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，证明被告为征收实施单位，原告不符合补偿的条件，原告在规定的时间内没有按文件落实；3、违建认定申请报告、三八街道凯旋社区的证明、现场勘验图及刘月杰的户籍信息，证明被告对被征收人的基本信息等进行核实，查实编号为A-47的房主为刘月杰，不是陈卉，并向埇桥区城乡规划局提出违建认定申请报告；4、埇规认字〔2018〕66号《违法建筑认定书》、被征收房屋面积计算单，证明刘月杰的A-47号房屋为违法建筑，面积为666.7平方米。 经庭审质证，原告对被告三八办事处提交的证据质证意见为：证据1，无异议；证据2，合法性、关联性、证明目的均不予认可，征收决定已被高院判决确认违法，征收补偿安置方案违反法律规定，该组证据适用法律错误；证据3，违建认定申请报告的关联性不予认可，刘月杰为权利主体属事实不清，三八街道凯旋社区的证明的真实性不予认可，现场勘验图真实性无异议，关联性、证明目的不予认可，该证据没有事实依据，是违法的；证据4、违法建筑认定书已被法院判决确认违法，房屋面积计算单的真实性、证明目的不予认可。被告三八办事处对原告提交的证据质证意见为：证据1、不能作为证据使用；证据2、3，真实性、合法性、关联性予以认可。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1、2，具备真实性、关联性，予以认定。证据3、4，证明效力不予认定。原告提供的证据，具备真实性、关联性，予以认定。 经审理查明，刘月杰与原告陈卉系母女关系。2018年3月6日，宿州市埇桥区人民政府发布埇政征〔2018〕2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，征收范围为：东至磬云南路、南至迎宾大道、西至拂晓大道、北至淮河路；征收部门宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位宿州市埇桥区三八街道办事处。原告主张的房屋位于征收范围内。2018年3月22日，三八办事处向宿州市埇桥区城乡规划局提出《违法建筑认定申请报告》，要求对刘月杰位于三八街道办事处凯旋社区纺织路大王庄，建筑面积666.7平方米的房屋认定为违法建筑。宿州市埇桥区城乡规划局于2018年4月2日作出埇规认字〔2018〕66号《违法建筑认定书》，认定刘月杰的房屋属违法建筑。2018年4月4日，原告主张的房屋被强制拆除。2018年6月26日，陈卉向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求确认宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室拆除陈卉房屋的行为违法。宿州市中级人民法院查明：“2018年7月9日，三八办事处出具《关于陈卉房屋拆除情况说明》，载明陈卉起诉的房屋征收编号为A-47,未签订补偿安置协议，经违法建筑认定后，始终未搬迁，为确保安置房建设工程尽快施工，被征收户早日回迁，三八街道办事处决定并组织了对陈卉房屋的拆除。庭审中，陈卉称涉案房屋系其母亲刘月杰于2009年左右所建，面积为676.86平方米，建成后房屋由陈卉所有。”2018年8月15日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初147号行政裁定，中院认为陈卉主张的房屋实施拆除行为的机关是三八办事处，并非宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室，陈卉将其列为被告不符合法律规定。关于案件实体争议处理，陈卉可以三八街道办事处为被告，向宿州市埇桥区人民法院提起诉讼。裁定驳回陈卉的起诉。2018年8月20日，原告向本院提起诉讼，请求确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。 另查明，刘月杰诉宿州市埇桥区人民政府房屋征收决定一案，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初88号行政判决，判决确认埇桥区人民政府于2018年3月6日作出的埇政征〔2018〕2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》的行为违法。刘月杰不服，提起上诉，安徽省高级人民法院于2018年8月6日作出（2018）皖行终870号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年5月15日，刘月杰诉宿州市埇桥区城乡规划局违法建筑认定一案，埇桥区人民法院作出（2018）皖1302行初106号行政判决，判决确认宿州市埇桥区城乡规划局于2018年4月2日作出的埇规认字〔2018〕66号《征收区域违法建筑的认定》的行为违法。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告称涉案房屋系其母亲刘月杰建成后由其所有。被告三八办事处于2018年7月9日出具了《关于陈卉房屋拆除情况说明》，认可三八街道办事处组织了对陈卉房屋的拆除。宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初147号行政裁定，中院认为陈卉主张的房屋实施拆除行为的机关是三八办事处，陈卉可以三八街道办事处为被告，故原告与本案具有利害关系，原告的主体适格。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告未履行法律手续即对原告的房屋实施了强制拆除，其实施的强拆行为属主要证据不足，程序违法，依法应予以撤销。鉴于强拆行为已实施完毕，已不具有可撤销内容，依法应确认违法。对于被告三八办事处辩称理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告宿州市埇桥区三八街道办事处于2018年4月4日强制拆除原告房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区三八街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份及上诉状5份）。 审 判 长  徐 勇 人民陪审员  张爱志 人民陪审员  马兆飞 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  冯 媛 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政强制法》 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。