广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂12行初84号 原告南丹县吾隘镇八好养猪场（个人独资企业），注册号：451221300003732。 投资人韦丽，女，1986年8月16日生，瑶族，住广西南丹县。 委托代理人石国玉，广西捷鑫律师事务所律师。 被告南丹县人民政府。住所地广西南丹县城关镇民生路**。 法定代表人覃康平，县长。 行政机关负责人林国强，副县长。 委托代理人宁昌学，广西弘生联合律师事务所律师。 被告南丹县国土资源局。。住所地广西南丹县城关镇民生街** 法定代表人黎祖强，局长。 行政机关负责人田景标，分管负责人。 委托代理人莫友法，广西科悦律师事务所律师。 原告南丹县吾隘镇八好养猪场因要求确认被告南丹县人民政府（以下简称南丹县政府）、南丹县国土资源局（以下简称南丹县国土局）于2018年8月28日作出的房屋行政强制违法，于2018年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月13日立案后，于2018年9月14日向被告南丹县政府、南丹县国土局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月7日公开开庭审理了本案。原告南丹县吾隘镇八好养猪场的投资人韦丽及其委托代理人石国玉，被告南丹县政府的行政机关负责人林国强及委托代理人宁昌学，被告南丹县国土局的行政机关负责人田景标及委托代理人莫友法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月28日上午，被告南丹县政府组织相关部门对原告南丹县吾隘镇八好养猪场的部分房屋及附属设施实施强制拆除。 原告南丹县吾隘镇八好养猪场诉称，一、被告实施强制拆除行为的过程。2008年5月，韦丽利用自家承包经营的农村集体土地建设养猪场，取名幸福农场。2010年9月以后，韦丽利用政府扶助资金，并自筹大部分资金对养猪场扩建，于2013年、2014年被广西水产畜牧兽医局列为科技示范户。2012年9月1日，原告取得个人独资企业营业执照，登记企业名称为南丹县吾隘镇八好养猪场，2015年5月28日换照延续。2017年12月5日，吾隘镇国土规建站交给韦丽一份吾隘镇人民政府发布的《公告》，内容是吾隘至东兰二级公路建设需征收原告养猪场部分场地的方案。原告提出异议，征收养猪场部分场地，必然影响整个养猪场的经营，仅对占用部分给予补偿，无法弥补损失。2018年8月15日，吾隘镇人民政府向原告送达《吾隘至东兰二级公路征地房屋及地上附着物拆迁补偿金额计算表》，只计算征收部分的补偿金额267570.4元，还同时送达《通知》，坚持“占用多少，补偿多少”，不对猪场因部分征收造成的损失给予补偿，并要求原告在接到该通知之日起3日内去办理领取补偿款手续，“如逾期不办理，公路建设指挥部将上述补偿费转入第三方公证处账户后报请县人民政府组织保护性施工。”2018年8月28日上午10时30分，没有提前作出书面通知，被告南丹县政府副县长林国强就带领国土局、城管局等部门人员约200人来到原告养猪场，把两栋猪舍内的50多头猪赶到其他猪舍，由公路建设施工单位用钩机拆毁两栋猪舍和设施，开挖公路，挖断猪场供水的管道和猪场运料道路。原告只能自购水管接水供应，运料车只得停在猪场外卸料，由人工远距离扛运进场。二、被告强拆行为严重违法。（一）违反国务院规定，不考虑原告的合理诉求。两被告违反《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发〔2010〕15号）规定，采取野蛮手段逼迫原告搬迁。（二）两被告既未依法办理征收手续，又违法强拆。《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”两被告违反上述规定，避开人民法院违法强制。原告猪场至今没有被依法征收，两被告无权将已强拆的土地交给公路建设单位施工。三、南丹县政府是适格被告，本案属中级人民法院管辖。尽管南丹县政府不依法向原告送达采取行政强制措施的书面通知，但是强拆确是其组织、指挥实施：1、吾隘镇人民政府在给原告的《通知》中写明“报请县人民政府组织保护性施工。”2、只有县人民政府才能调动多部门的200个工作人员到场，而且是林国强副县长现场指挥强拆。综上，原告提起诉讼，请求确认两被告强制拆除原告部分养猪场，将场地交付公路建设施工的行政行为违法，并判决被告立即停止违法占地施工。 原告向本院提交的证据有：1、韦丽身份证，证明韦丽的身份情况。2、被告的营业执照，证明韦丽依法办理执照经营八好养猪场。3、牌匾照片2张，证明韦丽经营的养猪场曾被自治区水产畜牧兽医局列为科技示范户。4、公告，证明吾隘镇人民政府公告征收韦丽的部分养猪场。5、通知。6、吾隘至东兰二级公路征地房屋及地上附着物拆迁补偿金额计算表。证据5-6，证明吾隘镇人民政府接到韦丽异议后，仍然坚持“占多少、补偿多少”，并于2018年8月15日才把拆迁补偿金额计算表送达韦丽，告知如不领取补偿费，将报请县政府组织保护性施工。7、拆除前照片2张。8、拆除后照片3张。证据7-8，证明韦丽的部分养猪场房屋、设施被强制拆除，开挖公路。9、林国强简历，证明林国强是南丹县分管国土管理工作的副县长。10、证明及身份证。11、视频截图打印。12、视频光盘。证据10-12，证明林国强副县长带队强拆。13、1985年南丹县政府颁发户主罗宏俊的土地使用证、南丹县吾隘镇江河社区居委会出具的证明（庭审补充提交），证明原告养猪场占用的土地是家庭承包地。 被告南丹县政府辩称，一、原告没有证据证明所建养猪场及附属设施合法。2008年5月，原告未经有关部门审批，擅自在自家承包的农村集体土地上建造养猪场，其行为违反《土地管理法》第四条、第六条规定，原告养猪场的建筑物属违法建筑。原告提交的个人独资企业营业执照，只能证明工商行政管理部门对其经营主体资格的许可，提交的科技示范户牌匾，只能证明相关考核指标达到广西水产畜牧兽医局的考核要求，不能达到证明其合法用地的目的。根据《土地管理法》相关规定，被告的职能部门有权依法查处原告的非法用地行为。二、被告拆除原告养猪场是依法履行职责。原告养猪场位于红水河沿岸，根据《南丹县人民政府办公室关于印发南丹县畜禽养殖禁养区、限养区划定方案的通知》（丹政办发〔2017〕91号）文件规定，原告养猪场处于畜禽养殖禁养区范围内，须于2017年12月前搬迁或者关闭。2018年8月初，被告的职能部门县环境保护局工作人员在巡查中发现，原告养猪场产生的粪水和清洗废水不经过处理设施直接排入外环境，存在较大的环境安全隐患，该局于2018年8月14日向原告送达《关于责令立即停止排放污染物的通知》，责令原告立即停止排放污染物，但原告拒绝签收。原告在明知非法养殖造成环境污染的情况下，拒不停止违法行为，为及时有效维护广大人民群众利益，被告只能组织力量对原告养猪场予以拆除。被告作为县级人民政府，就本辖区内突出环境问题进行整改，属于依法履行环境保护职责。三、被告拆除原告养猪场是保证国家重点建设的需要。原告养猪场位于在建的南丹吾隘至东兰二级公路用地范围内，该项目是自治区普通公路省道路网规划纵13的重要组成路段，属我区“十二五”路网计划的重要项目。目前，该项目只有原告养猪场所在的路段未能完成征地，原告以补偿太低拒绝拆迁，导致该路段800米长的工程建设无法施工。近两年来，吾隘镇人民政府及相关机关多次与原告沟通协商拆迁补偿事宜，原告坚持不合理要求，拒绝对养猪场进行评估导致拆迁工作停滞。由于项目工期十分紧迫，被告只能采取强制措施，以保证国家重点建设项目的顺利实施。四、关于原告诉请“立即停止违法占地施工”。原告违法占地和违法排污的行为损害国家和公共利益，被告所作强制行为合法。按照《行政诉讼法》第七十四条规定，即便被告行为违法，原告要求被告停止占地施工的请求也无法律依据。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告南丹县政府向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据及依据：1、南丹县国土资源局责令改正违法行为通知书，证明原告的养猪场及附属设施属违法建筑。2、送达回证，证明南丹县国土资源局已向原告送达《责令改正违法行为通知书》。3、南丹县环境保护局关于责令立即停止排放污染物的通知，证明原告养猪场存在违法排放的环境污染行为。4、送达回证，证明南丹县环境保护局已向原告送达了《关于责令立即停止排放污染物的通知》。5、关于印发南丹县畜禽养殖禁养区、限养区划定方案的通知（丹政办发〔2017〕91号），证明原告养猪场处于畜禽养殖禁养区范围内。6、南丹县国土资源局征地预公告，证明南丹吾隘至东兰公路是自治区政府批准建设的项目，该项目建设需征用原告所在村民小组的土地。7、送达回证，证明被告已委托吾隘镇人民政府与原告协商征地补偿的相关事宜，重视原告的诉求。 被告南丹县国土局辩称，一、原告未经依法批准，擅自占用平隘村民小组集体土地作生猪养殖场地，属于违法用地。原告使用集体土地兴建生猪养殖场，未经依法批准，擅自改变用地性质，其行为属于违法用地，且违法行为一直持续至今。2018年1月17日，吾隘镇人民政府作出《关于对吾隘镇八好养猪场征地搬迁诉求的答复》，已告知违法行为，该《答复》由原告姐夫陈伟恩领取并转交原告。2018年8月13日，被告作出《责令改正违法行为通知书》，该通知以留置送达方式送达给原告。二、原告的行为严重阻碍自治区重点工程建设推进。吾隘至东兰二级公路建设属于自治区重点建设工程，从规划建设之初，被告依照法律规定张贴征地公告，就征用土地所涉及的相关补偿政策多方进行宣传动员。原告对其补偿安置方案不满意，从2017年12月至今一直要求对全部养猪场进行补偿，补偿金额高达120万元，否则不配合征地拆迁工作。因原告拒绝征地补偿，致使该重点工程路段无法施工，给工程建设造成重大损失。三、被告的行政行为不符合法律规定的停止施工情形。即便被告的行政行为违法，根据《行政诉讼法》第七十四条规定，停止占地施工、退回占用土地会给国家利益、社会公共利益造成重大影响，同时也不具有可撤销内容，不符合需要撤销行政行为的法定情形。因此，原告诉请确认被告强拆行为违法，立即停止违法占地施工不符合法律规定。综上所述，被告为保障自治区重点工程能按时竣工验收，避免国家遭受更严重损失，在不得已情况下实施保护性施工，拆除原告的违法建筑。原告的诉讼请求及理由不成立，请求法院依法予以驳回。 被告南丹县国土局向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据及依据：1、征地预公告，证明南丹县国土局对吾隘至东兰公路征地用途、安置、补偿标准等事项，在原告所在的平隘村民小组进行公告。2、相关文书送达回证及通知，证明南丹县国土局及吾隘镇人民政府因征地拆迁事宜，多次通知原告、找原告协商及办理征地拆迁补偿手续。3、关于南丹县吾隘八好养猪场征地搬迁损失请求补偿的报告及补偿清单，证明2017年12月7日，原告向吾隘镇人民政府提出书面报告，要求给予安排养猪场搬迁场地和支付一次性损失补偿费120万元。4、吾隘镇人民政府关于对吾隘镇八好养猪场征地搬迁诉求的答复及送达回证，证明吾隘镇人民政府对原告提出的报告进行书面答复，并将该答复送达给原告。5、南丹县环保局关于责令立即停止排放污染物的通知及送达回证，证明因原告养猪场产生的粪水和清洗废水，不经过处理设施处理直接向外排放，存在环境安全隐患，被南丹县环保局责令立即停止排放污染物。6、责令改正违法行为通知书、送达回证及照片，证明因原告兴建的养猪场未经依法批准使用土地，属于违法占用土地，被告书面责令其更改。7、照片，证明被告工作人员将《责令改正违法行为通知书》张贴在原告房屋大门旁。8、中共广西壮族自治区委员会办公厅文件（桂办发〔2016〕20号），证明国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监督管理职权下放到乡镇，委托乡镇人民政府履行职责。9、委托书，证明根据桂办发〔2016〕20号文件，南丹县国土局委托吾隘镇人民政府实施有关国土资源管理职权。10、广西壮族自治区人民政府文件（桂政发〔2008〕63号），证明吾隘至东兰二级公路项目属于广西重大建设项目。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第47条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第43、44、76、81条、广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法（2001年9月1日起实施）第25、26条、《中华人民共和国城乡规划法》、广西壮族自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法。 本院依职权对韦丽制作的询问笔录一份，内容为：经本院释明，韦丽同意变更本案原告为南丹县吾隘镇八好养猪场。 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下： 原告对被告南丹县政府提供的证据的质证意见为：1、对证据1有异议，原告养猪场所占土地为自家农村承包地，是农用地，不需要办理用地手续。2、对证据2有异议，原告依法从事畜牧养殖，不存在违法用地。3、对证据3、4有异议，原告养猪场的排污系统是按畜牧兽医局设计建设，所排污染物经过过滤，被告未采样检验就认定原告排污污染环境不当。4、对证据5的真实性无异议，但该方案内容未按照国务院规定制定。5、对证据6的真实性无异议，但原告确实没有看见该公告，也没有人告知公告内容给原告。6、对证据7有异议，委托事项应符合法律规定，被告未提供委托手续证明其委托吾隘镇人民政府征地及与韦丽协商征地补偿事宜。 被告南丹县国土局对被告南丹县政府提供的证据无异议。 原告对被告南丹县国土局提供的证据的质证意见为：1、对证据1的真实性无异议，但原告未看到公告。2、对证据2的真实性无异议，被告确实与原告协商过征地补偿事宜，但被告没有尊重原告应有的法律权利。3、对证据3的真实性无异议。4、对证据4的真实性无异议，但答复主体是吾隘镇人民政府，不是被告南丹县国土局。5、对证据5的合法性有异议，南丹县环保局的责令整改通知未依照法定程序进行，程序不合法，实际上是与原告协商征收土地补偿不下去，环保局才下责令改正通知逼迫原告同意征地补偿方案。该通知养猪场管理员签字了，当时韦丽不在场，原告未拒签。6、对证据6的真实性无异议，合法性有异议，不能认定原告违法用地建养猪场。7、对证据7的真实性无异议，合法性有异议，通知内容违法。8、对证据8的真实性无异议，合法性有异议，不能委托乡镇政府进行征收。9、对证据9的关联性有异议，征收与委托行使的国土资源管理职权无关，不能委托乡镇政府进行征收。10、对证据10的真实性无异议，认可属于广西重大项目，但被告应按照法律法规履行职责。对被告提供的法律依据有异议，原告使用土地办养猪场本身就是畜牧用地，是农用地，不需要办理建设用地转用审批手续。被告应依照法律规定办理征收补偿手续，但被告未依法执行。 被告南丹县政府对被告南丹县国土局提供的证据无异议。 被告南丹县政府对原告提供的证据的质证意见为：1、对证据1的真实性、合法性、关联性无异议。2、对证据2有异议，不认可证明目的，不能证明养猪场用地合法。3、对证据3有异议，不认可证明目的，该证据证明原告达到广西区水产畜牧兽医局颁发牌匾的考核标准，不排除原告有办理合法用地手续的义务。4、对证据4的真实性无异议，对关联性有异议，该证据证明吾隘镇人民政府征地用于公路建设以及认可原告占地养猪的事实，不能证明原告用地合法。5、对证据5、6的真实性无异议，对关联性有异议，不能证明原告用地合法。6、对证据7、8、10、11、12有异议，无法核实真实性。7、对证据9的真实性、合法性、关联性无异议。8、对证据13有异议，原告庭审才提交，无法核实真实性和证明目的，不予质证。 被告南丹县国土局对原告提供的证据的质证意见为：同意被告南丹县政府的质证意见。补充意见：1、对证据1无异议。2、对证据2有异议，不能证明原告养猪场排污合格。3、对证据3有异议，不能证明原告用地合法和排污合格。4、对证据4、5、6的真实性、合法性、关联性无异议。5、对证据7、8的来源、合法性有异议。6、对证据9的合法性有异议。7、对证据10、11、12的真实性有异议，证人未出庭作证，且该证据显示只有10多人参与强拆，不像原告称有200多人参与。8、对证据13有异议，原告庭审才提交，无法核实真实性及证明目的，不予质证。 被告南丹县政府、南丹县国土局对本院依职权制作的询问笔录无异议，认可变更后的原告主体资格。 本院对上述证据认证如下： 对被告南丹县政府、南丹县国土局提供的证据的真实性、合法性、关联性予以确认，可以作为认定案件事实经过的依据，但不认可证明目的，不能证明被告实施的行政强制行为合法。对原告提供的证据1、2、4-9、11、12以及证据13中的证明的真实性、合法性、关联性予以确认，可以作为认定案件事实经过的依据。原告提供的证据3与本案无关，本院不予采纳。原告提供的证据10，证人未出庭作证，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条规定，本院不予采纳。原告提供证据13中的土地使用证已超过承包有效期，真实性无法核实，本院不予采纳。对本院依职权制作的询问笔录，被告无异议，可以证明原告主体资格，本院予以确认。 经审理查明，原告南丹县吾隘镇八好养猪场位于南丹县吾隘镇清水河岸边，原名为幸福农场，2012年9月10日成立并取得营业执照，系个人独资企业，投资人韦丽。 因南丹吾隘至东兰公路项目建设用地需要，2016年7月15日，被告南丹县国土局向南丹县吾隘镇江河社区平隘村民小组作出《征地预公告》，告知拟征收该村民小组的集体土地，征地范围包括原告南丹县吾隘镇八好养猪场（下称简称养猪场）的部分土地。2017年9月17日，南丹县政府办公室作出丹政办发〔2017〕91号《关于印发南丹县畜禽养殖禁养区、限养区划定方案的通知》，原告养猪场被划定在畜禽养殖禁养区范围内。2017年12月7日，韦丽向吾隘镇人民政府提交《关于南丹县吾隘镇八好养猪场征地搬迁损失请求补偿的报告》，请求政府给予安排搬迁场地和支付一次性搬迁损失补偿费120万元。2018年1月17日，吾隘镇人民政府作出《关于对吾隘镇八好养猪场征地搬迁诉求的答复》，内容为：一、养猪场处于畜禽养殖禁养区范围内，须于2017年12月前搬迁或关闭。二、养猪场用地未经依法批准，擅自将农用地改为建设用地，属于非法占用土地，应当自行拆除非法占用的地上新建建筑物和其他设施，恢复土地原状。考虑到养猪场搬迁或关闭存在的实际困难和后续发展问题，同时为推进吾隘至东兰二级公路征地工作，请养猪场配合征地工作组开展工作，根据“占用多少，补偿多少”的原则，在领取征地拆迁补偿金后15个工作日内自行搬迁关闭养猪场。该答复已送达原告。 2018年8月13日，被告南丹县国土局作出《责令改正违法行为通知书》，认定原告养猪场占用平隘村民小组集体土地作生猪养猪场地，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条规定，责令其自收到本通知书之日起5日内予以改正，拆除土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2018年8月14日，南丹县环境保护局作出《关于责令立即停止排放污染物的通知》，认定经检查发现原告养猪场产生的粪水和清洗废水不经过处理设施直接排入外环境，存在较大环境安全隐患，责令立即停止排放污染物。 2018年8月28日，被告南丹县政府组织相关部门对原告养猪场部分房屋及附属设施强制拆除。原告养猪场投资人韦丽，向本院提起诉讼。诉讼中，经本院释明，韦丽于2018年10月24日向本院提交《变更原告申请书》，变更本案原告为南丹县吾隘镇八好养猪场。 另查明，本案诉讼中，原、被告对原告养猪场部分房屋及附属设施强制拆除的时间、地、地点等事实无异议被告未提供拆除前对其进行测量和确认的相关证据，本院无法核实并确认涉案房屋及附属设施的具体面积。经本院现场勘查，原告养猪场部分房屋及附属设施已被拆除并灭失，客观上已无法恢复原状。 本院认为，2018年8月28日，被告南丹县政府组织相关职能部门对原告涉案养猪场的部分房屋及附属设施强制拆除，诉讼中，南丹县政府认可组织实施了上述强制拆除行为，是本案适格被告。南丹县国土局作为土地行政管理职能部门参与实施被诉强制拆除行为，不是具体组织实施的主体，不是本案适格被告。 《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款规定：“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”被告为实现《征地预公告》、《责令改正违法行为通知书》以及《关于责令立即停止排放污染物的通知》的内容，对原告涉案养猪场的部分房屋及附属设施实施强制拆除行为，属于行政强制执行行为，并非行政强制措施。 当事人不履行行政决定确定的义务是行政机关依法实施行政强制执行的前提条件。本案中，原告养猪场位于在建的南丹吾隘至东兰二级公路用地范围内，被告对该项目建设征收集体土地过程中，确实作出拟征收原告养猪场所在的平隘村民小组集体土地的公告，但至今上述路段并没有完成征地工作，仍处于征地补偿协调阶段。在此情况下，被告直接强制拆除原告的部分养猪场及附属设施，违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。虽然2018年8月南丹县国土局、南丹县环境保护局分别针对原告养猪场作出《责令改正违法行为通知书》和《关于责令立即停止排放污染物的通知》，但并没有按照法定程序确认原告养猪场非法占用土地及对其环境污染问题作出行政处罚，被告直接实施强制拆除行为，缺乏事实根据和强制执行的依据，属于违法行政行为。 行政机关行使法律授权的强制权时，必须严格遵从法律法规规定的行政强制执行程序。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。”第四十四条又规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”上述法律规定明确，行政机关要对违法的建筑物、构筑物、设施等进行强制拆除，首先要对当事人的违法建设行为作出行政处罚决定，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关才可以依法强制拆除，并且在强制拆除的过程中仍须履行催告、听取当事人的陈述和申辩、作出强制执行决定书、公告等法定强制执行程序。现有提供的证据表明，被告组织实施强制拆除原告养猪场和附属设施前，既未按照上述规定履行作出行政处罚决定、听取当事人的陈述和申辩，也没有遵循相应的强制执行程序，履行催告、作出强制执行决定书、公告等强制执行程序，其强制拆除原告养猪场及附属设施的行为违反法定程序。 虽然被告实施的行政强制拆除行为违法，但南丹吾隘至东兰公路项目建设用地，需要征收南丹县吾隘镇江河社区平隘村民小组的集体土地，拟征地范围包括原告养猪场的部分土地的事实客观存在。且原告部分养猪场及附属设施被拆除后的土地已被平整用于建设南丹吾隘至东兰二级公路，停止施工将会影响该重要项目的进程，损害社会公共利益，造成重大财产损失，因此，原告要求被告“立即停止违法占地施工”理由不成立，本院不予支持。 综上所述，被告组织实施强制拆除原告养猪场及附属设施的行为没有事实和法律依据，违反法定程序，属于违法行政行为。鉴于涉案养猪场部分房屋及附属设施已被拆除，被诉强制拆除行为不具有可撤销的内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、驳回原告南丹县吾隘镇八好养猪场对被告南丹县国土资源局的起诉。 二、确认被告南丹县人民政府2018年8月28日强制拆除原告南丹县吾隘镇八好养猪场的部分房屋及附属设施的行为违法。 三、驳回原告南丹县吾隘镇八好养猪场的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告南丹县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账号：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 谭凌云 审 判 员 华卫江 审 判 员 寇四清 二〇一八年十二月二十七日 法官助理 张 英 书 记 员 李祥铭 附：本判决所依据的法律法规 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2、《中华人民共和国行政强制法》 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。