四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川16行初75号 原告蒋大明，男，汉族，生于1953年10月4日，住四川省广安市广安区。 原告宋向国，男，汉族，生于1967年9月15日，住四川省广安市广安区。 原告李朝云，男，汉族，生于1972年10月30日，住四川省广安市广安区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被告广安市人民政府。住所地：广安市广安区思源大道2号。 法定代表人曾卿，市长。 委托代理人王君，四川爱众律师事务所律师。 委托代理人雷江涛，广安市人民政府工作人员。 原告蒋大明、宋向国、李朝云不服被告广安市人民政府行政公开一案，于2018年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月10日向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院受理后，依法组成合议庭于2018年11月26日公开开庭审理了本案。原告蒋大明、宋向国、李朝云及委托代理人资云峰，被告的委托代理人王君、雷江涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月10日，被告广安市人民政府应原告蒋大明、宋向国、李朝云的政府信息公开申请，作出广安府信公（2018）54号政府信息公开答复。 原告蒋大明、宋向国、李朝云诉称：原告系广安市广安区枣山镇岩山村6组村民。因本集体组织的土地被高速公路等项目占用，但原告不知道那些土地被征收。通过政府信息公开得知征地批文为川府土（2004）72号文件，但不知道征收本组土地的面积和地类。故申请被告公开：一、广安府（2002）25号《关于沪蓉国道主干线广安至南充高速公路广安市境内段建设用地的请示》文件及相关的附件资料；二、该征地报批文件的勘测定界图以及经村民代表或村民小组长签字确认的指界书面记载内容。被告只进行了部分公开，还有部分内容没有公开。一是广安府（2002）25号文件的附件，即征地报批文件涉及各征地村民小组被征地面积的明细未公开；二是征地报批文件确定的征收范围经村民代表或村民小组长签字确认的指界书面记载内容未公开。被告应继续公开。请求撤销广安府信公（2018）54号政府信息公开答复；被告针对原告的申请重新作出答复。 原告蒋大明、宋向国、李朝云向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请书；证明：原告向被告提出了政府信息公开申请，以及要求公开的政府信息内容。 2、广安市人民政府广安府信公【2018】54号政府信息公开答复书；证明：被诉的行政行为成立。 被告广安市人民政府辩称：一、答辩人在法定期限内作出政府信息公开答复，并依法送达政府信息公开答复书，程序合法。二、应原告的申请，答辩人向其公开了广安府（2002）25号文件及建设用地呈报材料“一书四方案”、勘测定界图。原告申请公开的“村民代表或村民小组长签字确认的指界书面记载内容”答辩人没有制作保存，已向原告告知。答复的内容合法。答辩人的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告广安市人民政府向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请书。2、三原告的身份证复印件。3、邮政专递单。证明：原告向被告公开申请的内容及时间。 4、政府信息公开答复书广安府信公【2018】54号。5、广安府【2002】25号文件。6、建设用地项目呈报材料“一书四方案”。7、广安至南充高速公路勘测地界图。8、邮政专递单。证明：按照原告的申请向原告公开的信息及附件符合法律规定。广安府【2002】25号最后一段也提到了建设用地呈报材料和“一书四方案”是该文件的附件。 经庭审质证，原告对被告的证据1-3、三性予以认可。证据4、对政府信息公开书客观性无异议，合法性有异议，因有部分信息还未公开，对报批材料的附件涉及到被征单位的土地和明细，以及征地报批前的告知内容，国法【2004】28号关于深化改革严格土地改革的决定，要将征地报批的材料和土地现状的调差结果，经征地农户的签字，并进行公开，但是被告没有公开，勘测定界报告需农户到现场进行定界，此报告没有公开；证据5、三性认可；证据6、“一书四方案”中的建设用地报批材料没有公开，其公开的是建设用地呈报说明书，土地管理法第23条规定，建设用地批准书是在批准后征地单位向建设单位颁发的建设用地批准书；证据7-8、均无异议。被告对原告的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的8份证据和原告提供的2份证据，具有证据客观性、关联性、合法性，本院采信。 经审理查明，2018年8月19日，原告蒋大明、宋向国、李朝云向被告递交《政府信息公开申请书》，申请公开广安府（2002）25号《关于沪蓉国道主干线广安至南充高速公路广安市境内段建设用地的请示》文件及相关的附件资料；该征地报批文件的勘测定界图以及经村民代表或村民小组长签字确认的指界书面记载内容。被告于2018年8月22日收到原告的《政府信息公开申请书》。于2018年9月10日作出广安府信公（2018）54号政府信息公开答复。2018年9月11日，向原告送达了广安府信公（2018）54号《政府信息公开答复书》。向其公开了广安府（2002）25号《广安市人民政府关于沪蓉国道主干线支线广安至南充高速公路广安市境内段建设用地的请示》文件和建设用地项目呈报材料“一书四方案”及勘测定界图。对其申请公开的“征地报批文件的勘测定界图以及经村民代表或村民小组长签字确认的指界书面记载内容。”的政府信息，告知原告没有制作和保存。原告不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，行政机关应公民、法人或其他组织申请，作出政府信息公开行政行为，应当遵循《政府信息公开条例》的规定。 本案原告申请公开的广安府（2002）25号《广安市人民政府关于沪蓉国道主干线支线广安至南充高速公路广安市境内段建设用地的请示》文件及附件资料。被告已经依法公开。原告称被告公开的附件资料“建设用地呈报说明书”不具有合法性的观点，因本案之诉是行政公开之诉，被告的职责是公开，而不是审查其合法性。原告的观点不符合《政府信息公开条例》的立法精神，本院不予支持。原告在庭审中称被告未公开“报批材料的附件涉及到被征单位的土地和明细，以及征地报批前的告知内容”公开行为违法的观点，一是原告在申请政府信息公开时，未明确申请公开广安府（2002）25号文件的具体所附的该附件资料；二是广安府（2002）25号文件本身指明该文件的附件即是建设用地项目呈报材料“一书四方案”。故本院不予支持。 关于被告告知“经村民代表或村民小组长签字确认的指界书面记载内容”政府信息没有制作和保存的答复行为是否合法的问题。“征地指界”，属于征收补偿方案制定的范畴。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”的规定，应由政府土地行政主管部门进行，被告称没有制作和保存该政府信息，客观合法，本院采信。原告的主张，本院不予支持。 关于被告作出公开行为的行政程序是否合法的问题：被告2018年8月22日收到原告的公开申请，2018年9月11日送达政府信息公开答复书，符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款15个工作日期限的规定。作出的答复决定，告知了救济权利，送达了答复决定的法律文书。其行政公开的程序合法。 综上所述，被告广安市人民政府作出的广安府信公（2018）54号政府信息公开答复行为合法。原告请求撤销该答复行为、判决其重新答复的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒋大明、宋向国、李朝云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋大明、宋向国、李朝云承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  冯烈钢 审 判 员  叶官清 人民陪审员  蒋有富 二〇一八年十二月七日 法官 助理  陆 萍 书 记 员  李佼娥 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。