河南省长垣县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0728行初38号原告侯翠连，女，1980年4月3日出生，汉族，住山东省东明县。委托代理人孙付田，河南锦田律师事务所律师。被告原阳县公安局，住所地：原阳县城关镇和平街4号。法定代表人张保旺，任局长。统一社会信用代码：11410725005559508Y。委托代理人丁彪，原阳县公安局陡门派出所民警。委托代理人甄瑞瑞，原阳县公安局法制室工作人员。被告新乡市公安局，住所地：新乡市新飞大道66号。负责人杨俊杰，任局长。统一社会信用代码：11410700005512048X。委托代理人贾明飞，新乡市公安局监督部民警。委托代理人李红超，新乡市公安局监督部民警。第三人程秋改，女，1963年6月6日出生，汉族，住河南省邓州市，现住原阳县。原告侯翠连不服被告原阳县公安局、新乡市公安局，第三人程秋改治安行政处罚一案，于2018年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年10月30日向被告原阳县公安局、新乡市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月26日公开开庭审理了本案。原告侯翠连及其特别授权委托代理人孙付田，被告原阳县公安局特别授权委托代理人丁彪、甄瑞瑞，被告新乡市公安局特别授权委托代理人贾明飞及一般授权委托代理人李红超，第三人程秋改到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告原阳县公安局于2018年9月13日作出的原公（陡）行罚决字[2018]757号行政处罚决定书认定，2018年6月23日上午，在原阳县陡门乡大吴庄牛场（恒亚牧业），侯翠连和程秋改因为程秋改婆婆刘便仙（82岁）倒尿问题发生争执，侯翠连用手往程秋改左耳后打了一下。到了2018年6月23日夜里十一点多，程秋改和雷洪章、雷涛、程晓杰到侯翠连住所理论发生打架，在打架过程中侯翠连咬了程秋改右手小拇指一下，侯翠连把雷涛上衣拽烂、左肩抓伤，侯翠连用手抓了雷洪章的嘴一下。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予侯翠连行政拘留八日，并处伍佰元罚款的行政处罚。原告侯翠连不服，向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2018年10月18日作出新公复决字【2018】096号行政复议决定书，维持了原阳县公安局原公（陡）行罚决字〔2018〕757号行政处罚决定书。原告侯翠连诉称，2018年6月23日深夜12点多，第三人程秋改率领雷洪章、雷涛、程晓杰疯狂砸开原告住房房门，破口大骂原告，原告知道第三人蓄意找茬便不敢还口，但第三人程秋改率领雷洪章、雷涛、程晓杰还是一拥而上把原告按在床上毒打，原告赶快拿出电话打给老公，电话刚拨通便被程秋改一把夺过去，雷涛恶狠狠地抓住原告头发拽下床，程秋改结伙共4人拳打脚踢一通毒打，将原告毒打第十肋骨骨折，原告老公听闻电话赶到，4凶犯又扑向原告老公赵红亮毒打，原告赶快跑去找牛场负责人李司华，见原告遍体鳞伤，赶紧拨打110报警。被告竟然枉法办案对原告作出原公（陡）行罚决字[2018]757号行政处罚决定书，还明确情节严重，竟只对第三人程秋改从轻处罚，放纵程秋改纠集3帮凶非法侵入住宅犯罪，原告坚决不服，一、针对以上第三人程秋改4凶犯半夜疯狂砸开原告住房房门，未经允许强行闯入原告住宅，更凶残施暴，性质恶劣，应以非法侵入住宅罪予以追究，被告原阳县公安局滥权包庇不以刑事犯罪追究。二、原告被4黑恶凶犯深夜闯入属于原告自家封闭居住港湾仅躲避或防卫，不可能去伤害身强力壮的4凶犯。原告面对4凶犯穷凶极恶伤害，根本没有躲避招架之机，原告没有任何违法行为，完全是第三人程秋改及帮凶非法侵入住宅凶残殴打伤害原告，更诬告陷害原告。被告原阳县公安局办案人员谙熟法律运用法律技巧，枉法处罚，竟放纵4凶犯恶性犯罪，新乡市公安局复议偏溺下级，严重徇私枉法。三、针对以上第三人在内的4凶犯，疯狂砸开原告房门，闯入原告独居房间，接警出警民警佩戴出警记录仪，并现场拍照、记录，却一再包庇第三人在内的4黑恶凶犯恶性非法侵入住宅犯罪，应当责令被告原阳县公安局履行职责，对第三人程秋改及结伙帮凶以非法侵入住宅犯罪刑事立案追究。原告起诉要求撤销被告原阳县公安局作出的原公（陡）行罚决字〔2018〕757号行政处罚决定书及新乡市公安局作出的新公复决字【2018】096号行政复议决定书。原告未向本院提交相关的证据、依据。被告原阳县公安局辩称，一、本案事实及查处情况。2018年6月23日上午，在原阳县陡门乡恒亚牧业，侯翠连和程秋改因程秋改的婆婆刘便仙倒尿问题发生争执，引起打架，侯翠连用手往程秋改左耳后打一下，程秋改咬了侯翠连右胳膊一下。2018年6月23日晚上11点多，侯翠连从外边回到恒亚牧业，程秋改、雷洪章、雷涛、程晓杰到侯翠连住处理论，与侯翠连发生打架。在互相殴打过程中，侯翠连、赵红亮、程秋改、雷洪章、雷涛均有不同程度损伤。后经鉴定侯翠连所受损伤为轻微伤。二、对原告诉状中提出的问题进行答复。原告称：1、第三人程秋改4凶犯半夜疯狂砸开原告房门，未经允许强行闯入，更凶残施暴，性质恶劣，应以非法侵入住宅罪予以追究。2、原告被4凶犯深夜闯入住房，仅躲避或防卫，不可能去伤害身强力壮的4凶犯，原告没有任何违法行为，完全是第三人程秋改诬告陷害，被告原阳县公安局办案人员谙熟法律技巧枉法处罚，严重徇私枉法。3、接警出警民警佩戴记录仪，并现场拍照、记录，却一再包庇第三人在内的4凶犯恶性非法侵入住宅犯罪，不管不问枉法枉纵不究，应当责令被告原阳县公安局履行职责，对第三人程秋改及结伙帮凶以非法侵入住宅罪刑事立案追究。据陡门派出所调查：1、2018年6月23日上午，因琐事侯翠连与程秋改发生争吵，侯翠连对程秋改进行了殴打。当日夜里程秋改等人去找原告侯翠连理论，当时侯翠连刚从外边回来，并且侯翠连的住处是恒亚牧业养殖场的简易房，侯翠连未锁房门，且侯翠连并未告知让程秋改等人从其住处出来，双方发生互殴。非法侵入他人住宅罪是指非法强行闯入他人住宅，或者经要求退出而无理拒不退出他人住宅的行为，本案中程秋改等人并未破门而入、翻窗而入、强行闯入，因此够不上非法侵入住宅罪。2、2018年6月23日晚上11时许，第三人程秋改等4人去到原告侯翠连住处，和侯翠连发生互相殴打行为，在互相殴打过程中，侯翠连、赵红亮、程秋改、雷洪章、雷涛均有不同程度损伤，且2018年6月23日上午侯翠连对程秋改实施了殴打行为，因此我局依法对违法行为人侯翠连予以治安处罚。3、我局陡门派出所接报警后迅速出警，现场了解情况并拍照固定证据，原告侯翠连去原阳县中心医院住院，我局陡门派出所民警赶到原阳县中心医院对侯翠连进行询问了解情况，不存在不管不问的情况。综上所述，原告在起诉状中所陈述的，与调查的事实严重不符。我局依法作出的治安管理处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，裁量适当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告原阳县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、受案登记表原件一份；2、受案回执原件一份；3、公安行政处罚审批表原件四份；4、原阳县公安局原公（陡）行罚决字[2018]757、755、756号行政处罚决定书原件各一份；5、原公（陡）刑化字[2018]58、57、110号现场检测报告书原件各一份；6、原公（陡）行拘通字[2018]586、585、589号被拘留人家属通知书原件各一份；7、原公（陡）执通字[2018]487、486、558号行政拘留执行回执原件各一份；8、延长办案期限审批表原件一份；9、原公（陡）鉴聘字[2018]237、238原件各一份；10、传唤审批表原件一份；11、原公（陡）行传字[2018]107号传唤证原件一份；12、原公（陡）行传通字[2018]114号被传唤人家属通知书原件一份；13、司法鉴定意见书原件一份；14、鉴定意见告知笔录原件四份；15、送达回执原件一份；16、申请原件一份；17、程秋改住院病历复印件一份；18、诊断证明书复印件一份；19、原公（陡）诊告字[2018]33号诊断证明结论告知书复印件一份；20、行政处罚告知笔录原件五份；21、侯翠连询问笔录原件两份；22、程秋改询问笔录原件两份；23、雷洪章询问笔录原件两份；24、赵红亮询问笔录原件两份；25、雷涛询问笔录原件一份；26、程晓杰询问笔录原件一份；27、李司华询问笔录原件一份；28、刘便仙询问笔录原件一份；29、董小三询问笔录原件一份；30、徐新江询问笔录原件一份；31、现场勘验笔录原件一份；32、现场及伤情照片十五张；33、前科查询证明原件6份；34、人口信息下载件十份；35、警员信息下载件一份；36、情况说明原件一份；37、原公（陡）行罚决字[2018]759行政处罚决定书原件一份；38、新公复答字【2018】108号行政复议提交答复通知书原件一份；39、行政复议决定书原件一份；40、原公（陡）行罚决字[2018]757行政处罚决定书复印件一份；41、新公复决字【2018】096号行政复议决定书原件一份，据上述证据证明违法行为人违法事实清楚、证据确凿，原阳县公安局办理本案程序合法。被告新乡市公安局辩称，一、其复议程序合法。侯翠连因不服原公（陡）行罚决字〔2018〕757号行政处罚决定书，于2018年9月27日向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局法制部门经审查于当日受理，并于当日制作了行政复议提交答复通知书、第三人参加行政复议通知书，通知原阳县公安局作为被申请人，程秋改、雷洪章、雷涛、程晓杰作为第三人参加行政复议。被告的法制部门依法对复议案件审查，经相关部门负责人审批后，依法作出新公复决字【2018】096号行政复议决定书。被告依法办结该案并向当事人送达。二、被告新乡市公安局的行政复议决定客观公正、认定正确。对该复议案件，新乡市公安局经审理查明的事实与原处罚机关认定的事实一致。原阳县公安局对该案的处理认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据准确，裁量适当。侯翠连复议所称其他事项因于法无据不予支持，故新乡市公安局作出新公复决字【2018】096号行政复议决定书，维持了原阳县公安局的处罚决定。综上所述，被告作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告新乡市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、新乡市公安局行政复议案件责任表原件一份；2、申请人行政复议申请书原件一份；3、原公（陡）行罚决字（2018）757号行政处罚决定书复印件一份；4、申请人身份证复印件一份，据证据1-4证明被告新乡市公安局受理程序合法。5、新乡市公安局行政复议提交答复通知书原件一份；6、第三人参加行政复议通知书两份；7、第三人送达回执两份；8、原阳县公安局行政复议答复意见书原件一份；9、第三人提交答复意见两份及身份证复印件；10、复议机关负责人审批表原件一份；11、新公复决字（2018）096号行政复议决定书原件一份；12、新公复决字（2018）096号行政复议决定书送达回执原件三份，据证据5-12证明新乡市公安局办案程序合法。第三人程秋改述称，被告原阳县公安局作出的处罚决定书是正确的，应当予以维持。第三人程秋改未向本院提交的相关的证据、依据。经庭审质证，原告侯翠连对被告原阳县公安局提交的证据整体有异议，认为1、本案发生在深夜11点多，并且是在原告的私人住房内，原告房门门锁坏掉了，用木条板顶门。第三人结伙共四人，在确定侯翠连睡下后有预谋的闯入侯翠连的住房内，将木条板损坏，对侯翠连进行殴打、谩骂，致侯翠连受伤，受伤后，侯翠连拨打丈夫电话求救遭到第三人等抢夺手机再次殴打。该过程中，四人对原告进行行凶，系典型的非法侵入住宅犯罪行为，公安机关以治安行政案件立案定性，根本错误。2、原阳县公安局现场勘查根本就没有进入屋内对现场进行任何勘验、勘查，目前整个卷宗中没有屋内的现场照片，其办案程序严重违法。综上所述，被告没有按刑事犯罪立案进行刑事诉讼程序，而是仅以调查规避刑事犯罪，纵容第三人等侵入住宅犯罪，更没有对侯翠连在被四人屋内围攻殴打情况下进行任何认定，不仅程序错误，而且调查实体错误，更导致案件错误处理。原告对被告新乡市公安局提交的证据材料均有异议，认为1、新乡市公安局没有严格审查第三人的犯罪行为，同时对于原阳县公安局错误处罚原告的行为没有予以纠正，纵容了原阳县公安局的违法行为。2、认为新乡市公安局没有重视本案，没有详查本案属刑事犯罪。3、原阳县公安局和第三人共同串通复议程序，原阳县公安局与第三人程秋改和雷洪章的答复书大部分内容都是一致的，明显偏袒第三人一方。被告原阳县公安局对被告新乡市公安局提交的证据材料均无异议。被告新乡市公安局对被告原阳县公安局提交的证据材料均无异议。第三人程秋改对被告原阳县公安局、新乡市公安局提交的证据材料均无异议。本院对上述证据认证如下：被告原阳县公安局提供的证明原行政行为合法性的证据材料及被告新乡市公安局提供的证明复议程序合法性的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。经审理查明，2018年6月23日上午，在原阳县陡门乡大吴庄牛场（恒亚牧业），侯翠连和程秋改因为程秋改婆婆刘便仙（82岁）倒尿问题发生争执，侯翠连用手往程秋改左耳后打了一下。到了2018年6月23日夜里十一点多，程秋改和雷洪章、雷涛、程晓杰到侯翠连住所理论发生打架，在打架过程中侯翠连咬了程秋改右手小拇指一下，侯翠连把雷涛上衣拽烂、左肩抓伤，侯翠连用手抓了雷洪章的嘴一下。被告原阳县公安局于2018年9月13日作出原公（陡）行罚决字[2018]757号行政处罚决定书，给予侯翠连行政拘留八日，并处伍佰元罚款的行政处罚。原告侯翠连不服，于2018年9月27日向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2018年10月18日作出新公复决字【2018】096号行政复议决定书，维持了原阳县公安局作出的原公（陡）行罚决字〔2018〕757号行政处罚决定书。原告侯翠连仍不服，诉讼至法院，要求撤销原阳县公安局作出的原公（陡）行罚决字〔2018〕757号行政处罚决定书及新乡市公安局作出的新公复决字【2018】096号行政复议决定书。本院认为，被告原阳县公安局作为依法负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，有权对本辖区内违反治安管理的行为进行处罚。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；”即行为人如果涉嫌构成犯罪，公安机关应当依照刑事诉讼法的规定实施行为，而该行为不属于行政诉讼的受案范围。本案中，原告认为第三人的行为已构成刑事犯罪，在行政诉讼中要求责令被告以非法侵入住宅罪刑事立案追究的诉讼理由不符合法律及司法解释的规定，本院依法不予支持。原告关于被告未对第三人纠集的其他参与殴打原告的人员作出相应处罚的诉讼理由，是要求被告履行相应法定职责的请求，与本案要求撤销对原告的治安行政处罚决定的诉讼请求不是同一法律关系，其诉讼理由与诉讼请求相矛盾，且没有法律依据，本院依法不予支持。本案中，原告认为其行为系正当防卫，被告作出的处罚决定书认定事实不清，证据不足，处罚不当，应予撤销，但未提交相关证据予以证实，故对原告的诉讼请求本院不予支持。被告原阳县公安局提交的证据材料能够相互印证，形成完整的证据链。故被告的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。新乡市公安局作为复议机关，其复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告侯翠连的诉讼请求。案件受理费50元，由原告侯翠连承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  邢海军人民陪审员  刘 彬人民陪审员  杨 洁二〇一八年十二月二十日书 记 员  户曌辉