河北省邯郸市丛台区人民法院刑 事 判 决 书（2018）冀0403刑初79号公诉机关河北省邯郸市丛台区人民检察院。被告人马建忠，男，1963年12月6日出生，汉族，大学文化，原河北省成安县环保局局长、党组书记，河北省成安县，现住。因涉嫌犯玩忽职守罪分别于2016年4月11日、2018年2月28日被取保候审。辩护人周志河，河北大法光律师事务所律师。被告人胡红梅，女，1968年10月5日出生，汉族，大学文化，原河北省成安县环保局科员，河北省成安县，现住。2014年11月10日因犯玩忽职守罪被判处有期徒刑三年，缓刑五年。因涉嫌犯玩忽职守罪分别于2016年3月21日、2018年2月28日被取保候审。辩护人闫海亮、张瑛，河北方信律师事务所律师。邯郸市丛台区人民检察院以丛检公诉刑诉（2016）201号起诉书指控被告人马建忠、胡红梅犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院于2017年1月13日做出（2016）冀0403刑初261号刑事判决书，以玩忽职守罪分别判处被告人马建忠有期徒刑二年，缓刑三年；判处被告人胡红梅有期徒刑三年，撤销前罪所判缓刑，与前罪所判有期徒刑三年合并，决定执行有期徒刑四年。宣判后，被告人马建忠、胡红梅提出上诉，邯郸市中级人民法院于2017年12月17日做出（2017）冀04刑终671号刑事裁定书，以部分事实和量刑情节不清，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。邯郸市丛台区人民检察院指派检察员郝雪强出庭支持公诉，二被告人及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控,2013年4月，被告人马建忠任成安县环保局局长、被告人胡红梅任该局办公室主任兼任规划项目科科长期间，在河北宁某养殖有限公司（以下简称河北宁某公司）申报2013年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金过程中，胡红梅、马建忠二人未严格依照《三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金管理办法》及冀某（2013）109号文的相关规定对该公司申报材料进行审查，将不符合规定，没有相关部门的审批手续，用虚假项目备案证进行申报的河北宁某公司沼气工程列入该专项资金补助项目予以申报，致使河北宁某公司非法获得150余万元的财政补贴。上述事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、相关书证等证据材料，认为被告人马建忠、胡红梅的行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人马建忠、胡红梅对公诉机关指控的犯罪事实均不持异议。被告人马建忠辩护人辩称，被告人马建忠不具有审核义务，不构成玩忽职守罪。被告人胡红梅辩护人辩称，被告人胡红梅不具有审核义务；胡红梅系自首、从犯，到案后检举揭发马建忠，属立功。经审理查明,2013年4月，被告人马建忠任河北省成安县环保局局长、被告人胡红梅任该局办公室主任兼任规划项目科科长期间，在河北宁某公司申报2013年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金过程中，马建忠、胡红梅二人未严格依照《三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金管理办法》及冀某（2013）109号文的相关规定对河北宁某公司申报材料进行审查，将不符合规定，申报卷宗无国土、规划、建设等部门审批手续，以及用虚假项目备案证进行申报的河北宁某公司沼气工程列入三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金补助项目予以申报，致使该公司非法获得157万元的财政补贴，给国家造成157万元的经济损失。上述事实，有公诉机关移交，并经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1、河北省成安县环保局出具的被告人马建忠、胡红梅工作简历显示，马建忠自2012年2月至2014年10月任该局党组书记、局长，主持全面工作。胡红梅自2009年至2014年11月任该局办公室主任兼规划项目科科长，负责环保规划项目的资金争取等工作。2、河北省环境保护厅、河北省财政厅冀环规（2013）109号关于组织申报2013年三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金的通知显示，一、支持范围：按照《三河三湖及松花江流域水污染防治项目资金管理办法》的规定，专项资金支持以下项目：…（四）畜禽养殖污染防治项目。包括规模以上畜禽粪污减量化、资源化及污染治理项目等，畜禽养殖污染治理方式必须符合减排要求。二、项目要求：（一）项目前期工作基础好。已经完成立项、可研、土地、规划、开工许可等审批手续，已经开始实施或已具备实施条件。…（五）项目承担单位（如果是排污单位）近三年无违反环保法律法规行为和恶意偷排行为，能够按照规定及时足额缴纳排污费。三、项目申报材料要求及程序：…其他必要证明材料（例如项目原环保审批手续、排污许可证、排污费缴纳情况等）。项目单位应在资金申请报告中附“项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的说明”。3、河北宁某公司企业法人营业执照显示，该公司成立于2007年12月1日，法定代表人赵某2，住所地河北省成安县商城镇军庄村西，经营范围为羊的养殖及产品销售。4、河北宁亮公司（2013）005号关于申请2013年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金的报告、成安县财政局、成安县环保局成财字（2013）34号关于河北宁某公司申请2013年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金的报告、成安县环保局出具的证明显示，2013年4月20日，河北宁某公司向邯郸市财政局、邯郸市环保局申请2013年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金150万元，用于建设1200立方米CSTR-ABR工艺沼气工程。成安县财政局、成安县环保局将该项目上报至邯郸市财政局、邯郸市环保局。成安县环保局出具了河北宁某公司三年来无重大污染事故发生，无违法违纪行为发生，排污费能够足额缴纳的证明。5、专户拨款通知单显示，成安县财政局于2014年1月20日将邯财建（2013）147号文三河三湖水污染防治资金157万元拨付给河北宁某公司。6、邯郸市发展和改革委员会出具的邯发改备字（2012）162号固定资产投资项目备案证显示，河北宁某公司申报材料中的邯发改备字（2012）162号固定投资备案证系邯郸市峰峰熠华活性灰制造有限公司活性灰生产线项目备案。7、成安县国土资源局、成安县城乡规划局、成安县住房和城乡建设局出具的证明显示，河北宁某公司未在成安县国土资源局办理土地相关审批手续；河北宁某公司畜禽养殖污染治理沼气工程项目未在成安县城乡规划局办理过规划许可审批手续；该项目未在成安县住房和城乡建设局办理开工许可证。8、成安县环保局出具的证明及证人段某、张某（二人均系成安县环保局员工）证明，2011年至2013年，宁某公司未缴纳过排污费。9、证人赵某2（河北宁某公司法人）证明，2013年3、4月，其到成安县环保局找胡红梅办理其公司建设沼气池补助资金事宜，胡红梅说未缴纳排污费的企业不能申请。其又找到马建忠，想少交点排污费，马建忠让其找胡红梅办理此事，后其补交了2011年至2013年的排污费2万元，并按胡红梅的要求准备申报材料。其公司沼气池建设完工后，成安县环保局、财政局工作人员进行了验收，后其公司获得157万补助资金。其公司没有办理土地、规划、开工许可审批手续，沼气工程项目也没有在邯郸市办理过备案。10、证人潘某（成安县财政局国库科科长）证明，2013年4月，胡红梅给其说市环保局让申报三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项补助资金，河北宁某公司有个沼气池项目，成安县环保局准备让宁某公司进行申报。后胡红梅将该公司的申报资料交给其，其经审核认为资料齐全就加盖了成安县财政局公章。后经上级环保部门、财政部门审核，2013年底或2014年初，该公司获得补助资金157万元。11、证人马某（原邯郸市环保局规财处处长）证明，2013年，河北省环境保护厅、财政厅联合下发了冀环规（2013）109号文件，企业可申请三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项补助资金，该文件规定申报单位需能够按规定及时足额缴纳排污费，还要求申报材料中的必要证明材料包括排污费的缴纳情况。其打电话通知各县负责项目申报人员，要求各县严格按照省厅的要求组织材料，对项目的真实性、可行性、合规性负责。河北宁某公司申报了该项目专项补助资金。12、证人魏某（邯郸市环保局党组成员）证明，2013年，省环保厅、财政厅联合下发文件，在全市范围内征集三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项补助资金项目。该局收到通知后，规财处通知各县项目申报人员，要求各县严格按照通知组织材料，并对项目的真实性等负责。13、被告人马建忠供述，2013年4月，胡红梅给其说上级部门让申报三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项补助资金，其让河北宁某公司申报补助资金，胡红梅说该企业未缴纳过排污费，不符合申报条件，其让该企业申请到补助资金后再补交排污费，后胡红梅拿来一份该公司已缴纳过排污费的证明，其在上面加盖了公章。胡红梅审核申报材料后交给其，其未对该企业申报材料审核就加盖了公章。后经过逐级审核，该公司获得100多万补助资金。2014年，该公司补交了2万元排污费。14、被告人胡红梅供述，2013年3、4月，其接到邯郸市环保局通知，要求申报2013年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项补助资金，其将此事汇报给马建忠，马建忠让河北宁某公司申报补助资金。其让该公司准备申报材料，该公司将2011年至2013年三年排污费的复印件及以该公司名义出具的土地、规划、开工许可等资料交给其，其在未对排污费票据进行审核的情况下出具了一份宁某公司三年无重大污染事故、排污费能够足额缴纳的证明，也未对该公司申报的其他材料的真实性进行审核。后其将申报材料及证明交给马建忠，马建忠在申报材料及证明上加盖了公章。经上级部门审核，该公司获得150余万元补助资金。另查明，被告人马建忠协助公安机关将网上逃犯连某抓获。被告人胡红梅于2016年3月21日到侦查机关投案。上述事实，有经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1、民警方海波、刘某1、刘某2、辅警牛亮分别证明，2016年11月7日，成安县110报警台接马建忠电话报警称，网上逃犯连某在该县成安镇派出所北侧一公共场所出现；成安县公安局巡特警大队接指令后赶到现场将连某抓获。2、立案决定书、在逃人员登记信息表、拘捕手续载明，赵某1被抢劫案于2009年4月18日立案，连某因涉嫌抢劫罪于2015年6月5日被网上追逃，2016年11月7日被刑事拘留，同年12月13日被逮捕。3、成安县人民法院（2016）冀0424刑初2号、（2017）冀0424刑初166号刑事附带民事判决书显示，2009年，连某与赵某3、王某等人在成安县商城镇西商城村赵某1的小卖部内抢走现金800元，并将赵某1打致轻伤二级，成安县人民法院以抢劫罪判处赵某3有期徒刑七年；判处王某有期徒刑六年；判处连某有期徒刑十年。4、侦查人员吴某、石某证明，胡红梅于2016年3月21日到侦查机关投案。再查明，在二审审理期间，被告人马建忠、胡红梅分别向邯郸市中级法院缴纳10万元、5万元，用于挽回国家损失。关于被告人胡红梅、马建忠的辩护人所提被告人胡红梅、马建忠不具有审核义务，不构成玩忽职守罪的意见，经查，被告人马建忠、胡红梅身为国家机关工作人员，在工作中将不符合规定，无相关部门审批手续，用虚假项目备案证进行申报的河北宁某公司沼气工程列入三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金补助项目，在该公司不符合申报财政专项资金标准的情况下，仍将该公司申报至上级部门，致使该公司非法获得157万元的财政补贴，给国家造成157万元的经济损失，其二人行为均符合玩忽职守罪的构成要件，依法构成玩忽职守罪，故对该辩护意见不予采信。关于被告人胡红梅的辩护人所提胡红梅属立功、从犯的意见，经查，被告人胡红梅投案后除如实供述自己的罪行还应当供述所知的同案犯，才能认定为自首，故被告人胡红梅供述马建忠的犯罪事实，是其构成自首的要件，不属立功表现；被告人胡红梅在共同犯罪中与被告人马建忠所起作用相当，无明显主从之分，不属从犯，故对该辩护意见，本院不予采信。本院认为，被告人马建忠、胡红梅身为国家机关工作人员，在工作中玩忽职守，不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。案发后，被告人马建忠举报逃犯行踪，使公安机关将逃犯抓获，有立功表现，可减轻处罚。被告人胡红梅主动投案，如实供述其所参与的犯罪事实，系自首，可从轻处罚。被告人胡红梅的辩护人所提胡红梅系自首的意见，经查属实，予以采纳。被告人马建忠、胡红梅的玩忽职守行为并非造成公共财产损失的唯一原因，可酌情从轻处罚。该二被告人能挽回部分国家损失，量刑时予以考虑。二被告人有悔罪表现，对其适用缓刑不致发生社会危害性。被告人胡红梅曾因犯玩忽职守罪受过刑事处罚，依法应撤销缓刑，实行并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第六十八条、第七十二条、第七十三条、第六十九条、第七十七条之规定，判决如下：一、被告人马建忠犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。二、被告人胡红梅犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，撤销前罪所判缓刑，与前罪所判有期徒刑三年并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑五年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  叶军华人民陪审员  张 婕人民陪审员  苑琳璐二〇一八年十二月三十一日书 记 员  郭 冰