广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂02行初264号 原告钟有枝，女，汉族，住广西鹿寨县。 委托代理人唐大飞，广西大禾律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 委托代理人李有贵，男，汉族，住广西鹿寨县，系原告钟有枝的丈夫。代理权限为特别授权。 被告鹿寨县人民政府，住所地鹿寨县鹿寨镇创业路**。 法定代表人马耀州，副县长。 委托代理人梁伟龙，广西南国雄鹰律师事务所律师。代理权限为特别授权。 第三人兰承美，男，汉族，住广西鹿寨县。 委托代理人吴国亮，男，汉族，住柳州市柳**，系第三人兰承美的女婿。代理权限为特别授权。 委托代理人兰国平，男，汉族，住广西鹿寨县，系第三人兰承美的儿子。代理权限为特别授权。 原告钟有枝不服被告鹿寨县人民政府（以下简称鹿寨县政府）2009年8月1日颁发的农地承包权（2009）第××号《农村土地承包经营权证》（以下简称××号土地承包证）一案，于2017年8月15日向本院提起行政诉讼。本院2017年8月31日立案受理后，于2018年1月25日向被告鹿寨县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月29日公开开庭审理了本案。原告钟有枝及委托代理人唐大飞、李有贵，被告鹿寨县政府的委托代理人梁伟龙，第三人兰承美的委托代理人吴国亮、兰国平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鹿寨县政府于2009年8月1日向第三人兰承美核发××号土地承包证。该证记载：发包方为鹿寨镇俄洲村××组，承包方为兰承美，承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日，承包方式为家庭承包。涉案地块“大坟坡”登记在××号土地承包证上，四至为东至玉亮；西至莫秀权；南至四队田；北至路。面积为1.10亩。 原告钟有枝诉称，原告钟有枝与第三人兰承美同系鹿寨县鹿寨镇俄洲村委会第××村民小组成员。1982年生产队实行家庭联产承包责任制，原告分得了“熬塘”0.9亩旱地，第三人分得了“大坟坡”(亦称“桥头”)1.1亩的旱地。1983年，第三人与原告互换土地。换地后，原告取得“桥头”1.1亩旱地的承包经营权，并于2009年8月1日取得承包经营权证。第三人亦取得“熬塘”0.9亩旱地的承包经营权。从1983年到2016年10月，第三人都没有对互换土地提出任何异议。2016年10月，第三人主张其于2009年8月1日已经办有“大坟坡”地块的土地承包证。鹿寨县政府将同一土地既登记在原告的承包证上，又登记在第三人的承包证上，属重复登记。应予撤销。综上，原告特提起行政诉讼，请求撤销第三人××号土地承包证中关于“大坟坡”的登记内容。 原告钟有枝向本院提交证据如下： 证据1、钟有枝的身份证复印件； 证据2、李有贵的身份证复印件； 证据1、2，证明原告及李有贵的身份情况。 证据3、钟有枝的土地承包经营权证； 证据4、兰承美的土地承包经营权证； 证据3、4，证明被告鹿寨县政府把“大坟坡”重复登记在第三人的名下，“桥头”和“大坟坡”实际上是同一块地。 证据5、莫坤土地承包经营权证； 证据6、何正军土地承包经营权证； 证据5、6，证明莫坤、何正军在“大坟坡”的土地与原告的地相邻，证明第三人在“大坟坡”的登记是错误的，且第三人是当时的队长。 证据7、钟有枝土地航拍坐标图，证明登记“桥头”的地是原告的，相邻的地是何正军，第三人的土地承包经营权证登记错误。 证据8、鹿寨县鹿寨镇俄洲村委会及相关村民的证明（2018年8月10日）； 证据9、鹿寨县鹿寨镇俄洲村委会的证明（2017年4月1日）； 证据8、9，证明原告和第三人换地的事实，原告的登记正确，第三人登记错误。 证据10、鹿寨县鹿寨镇俄洲村委会的证明（2018年9月26日），证明何正军与罗玉亮是父子关系，莫秀权与莫坤是父子关系。 证据11、鹿寨县鹿寨镇俄洲村委会的证明（2018年9月27日），证明第三人的“大坟坡”与原告的“桥头”是同一块地。 证据10、11，证明“桥头”和“大坟坡”是同一块地，鹿寨县政府颁发给原告和第三人的证是重复登记。 证据12、鹿寨镇人民政府调解委员会调解意见书，证明原告和第三人互换土地，应继续维持互换的现状，变更《土地延包证》。 被告鹿寨县人民政府辩称，一、鹿寨县政府不是本案的适格被告。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。第二十三条第一款规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（一）项规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：土地承包经营方案。因此，农村集体土地由谁经营的决定权在该农村集体，本案涉案土地由谁经营、如何经营是由鹿寨镇俄洲村民委第××村民小组这一农村集体经一定的程序决定的，鹿寨县政府只是根据该农村集体的决定发放《农村土地承包经营权证》进行确认而已。因此，鹿寨县政府不是本案适格的被告，鹿寨镇村民委俄洲村民委第××村民小组才是适格的被告。二、被告将涉案土地发放《农村土地承包经营权证》给第三人的行政行为符合法律法规以及有关政策的规定。1、1995年实行土地延包时，俄洲村民委第××队与原告签订了《土地延包合同书》，桥头0.9亩的土地确定给原告承包经营至2025年12月31日；同时与第三人签订了《土地延包合同书》，将大坟坡(地名)1.1亩的土地确定给第三人承包经营至2025年12月31日。2009年8月1日，被告依据1995年的《土地延包合同书》内的承包面积，分别颁发给原告、第三人《农村土地承包经营权证》，承包期限自1996年1月1至2025年12月31日止。2、同一集体组织土地互换经营，并没有违反法律法规的强制性规定或者禁止性规定，只要双方自愿，是可以的。但是，如有任何一方不愿意继续互换土地经营，法律法规也无法强制，因此，第三人不愿意与原告继续互换土地经营，法律法规也无法强制。三、原告的诉讼请求已超过诉讼时效。被告于2009年8月1日将××号土地承包证经过公示发放给第三人已达八年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告超过8年才提起诉讼，已超过诉讼时效，应当裁定驳回其起诉。 被告鹿寨县政府在举证期限内向本院提交如下证据： 证据1、1995年钟有枝《土地延包合同书》、1995年兰承美《土地延包合同书》，证明原告和第三人所在的农村经济集体组织与两当事人分别签订了《土地延包合同书》，“大坟坡”1.1亩登记在第三人名下，“桥头”0.9亩是登记在原告名下。 证据2、钟有枝、兰承美《农村土地承包经营权证》，证明“桥头”0.9亩登记在原告名下，“大坟坡”1.1亩登记在第三人名下。 证据3、鹿办发（2009）61号《关于鹿寨县补发农村土地经营权证书工作方案的通知》，该文件记载在2009年为了落实《农村土地承包法》，根据农业部《农村土地经营权证管理办法的规定》，2009年颁发的证是根据1995年所签订的延包合同补发。 第三人兰承美述称，一、存在争议的“大坟坡”1.1亩旱地是其承包地，第三人凭证承包该旱地合理合法。第三人使用“大坟坡”地名有事实依据。第三人提供的鹿寨镇俄洲村民委××队莫坤、覃定坤《农村土地承包经营权证》登记表、鹿寨县政府提供的《土地延包合同书》也有该地名。第三人在“大坟坡”分得的土地早就存在，并非之后增加。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。第三人取得该土地承包经营权是经与村集体签订有土地承包合同的，因此，第三人凭证承包该土地合理合法。二、被告颁发给第三人的××号土地承包证有法可依、程序合法。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。被告依法授权颁发给第三人的农村土地承包经营权证，有法律依据、程序合法。原告诉请确认第三人农村土地承包经营权证无效没有事实和法律依据。三、第三人以“大坟坡”1.1亩旱地与原告0.9亩旱地换耕不是《中华人民共和国农村土地承包法》中所称的‘互换”法律关系。第三人“大坟坡”1.1亩旱地与原告0.9亩畲地虽然换耕一段时间，只是临时互助。从双方土地面积不一，没有签订书面协议，没有约定换耕期限，更没有办理变更登记可知，该换耕行为不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款的规定，双方的真正意思并非要永久互换土地，而是一种临时的互助关系。因此，第三人主张终止与原告换耕关系并无不当。四、原告的诉讼请求巳超过诉讼时效。涉诉土地承包证经过公示发放，至今已长达8年，原告现在提起诉讼已超过诉讼时效，应当裁定驳回原告的起诉。 第三人兰承美向本院提交如下证据： 证据1、覃定坤、莫坤的《农村土地承包经营权证》，证明“大坟坡”地名一直存在。 证据2、《关于位于鹿寨县亩旱地属本人合法承包地》，证明1995年为了便于种植，第三人与本村村民钟有枝进行换地种植。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告钟有枝提供证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳，上述证据可以证实原告和第三人换地，换地后，原告以“桥头”地名进行了登记，第三人以“大坟坡”地名进行了登记，两人登记的地块实为同一地块。 被告鹿寨县政府提供的证据1、2、3、具有真实性、合法性、关联性，证明了被告依据俄洲村委会的土地延包合同确认发放土地承包证，本院予以采纳。 第三人兰承美提供的证据1、2，具有真实性、合法性、关联性，证明“大坟坡”原属第三人，后原告和第三人有过换地行为，本院予以采纳。 经审理查明，原告钟有枝与第三人兰承美同属鹿寨县鹿寨镇俄洲村委会第××村民小组的村民。1982年，实施家庭联产承包责任制时，原告户分得“熬塘”0.9亩的旱地，第三人户分得“大坟坡”（又称“桥头”）1.1亩的旱地。1983年，原告与第三人换地，换地后，原告耕种“大坟坡“1.1亩的土地，第三人耕种“熬塘”0.9亩的土地。1995年7月1日，鹿寨县鹿寨镇俄洲村委会第××村民小组与原告签订了编号为5-2的《土地延包合同书》，该合同书承包地块包括“桥头”0.9亩旱地；与第三人签订了编号为5-13的《土地延包合同书》，该合同书承包地块包括“大坟坡”1.1亩旱地。2009年8月1日，被告鹿寨县政府向原告核发农地承包权（2009）第MM号《农村土地承包经营权证》；向第三人核发农地承包权（2009）第××号《农村土地承包经营权证》。原告承包证中登记的“桥头”0.9亩旱地和第三人承包证中登记的“大坟坡”1.1亩旱地实为同一土地，即原告和第三人均对原属第三人的“大坟坡”进行了登记；对原属原告的“熬塘”都没有进行登记。2016年，在重新对土地登记确权时，原告发现被告对“大坟坡”（即“桥头”）重复登记，原告遂向本院提起行政诉讼，请求撤销第三人××号土地承包证中关于“大坟坡”1.1亩旱地的承包经营权内容。 另查明，原告与第三人因互换土地经营权纠纷向鹿寨县鹿寨镇人民调解委员会申请调解，因双方分歧较大，调解不成，鹿寨县鹿寨镇人民调解委员会于2018年5月29日出具《调解意见书》一份。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条也规定农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。根据上述规定，人民政府颁发农村土地承包经营权证的行为，系在承包合同生效后，以承包合同为基础对土地承包经营权的行政确认，即承包范围系由发包方与承包方协商后经签订承包合同明确，颁证行为本身并不改变承包合同所约定的承包范围。本案中，原告钟有枝和第三人兰承美于1983年互换耕地。原告、第三人的《土地延包合同》均包含了涉案争议地“大坟坡”（“桥头”），即发包方鹿寨县鹿寨镇俄洲村大汾屯第五村民小组就同一土地签订了两份承包合同，被告鹿寨县政府根据两份承包合同对涉案争议地进行了重复登记。被告对同一土地重复发证，属认定事实不清，程序违法，应予撤销。因此，原告认为诉争土地存在重复发证情形并要求被告撤销第三人的土地承包经营权证中关于“大坟坡”的登记内容，理由充分，本院予以支持。被告虽辩称原告的起诉已超过起诉期限，但并未提供公示发证的相关材料予以证实，故对该答辩理由，本院不予采纳。 需要释明的是，第三人土地承包经营权证中关于“大坟坡”的登记撤销后，因颁证行为的基础土地承包合同仍然有效，原告和第三人的土地承包经营权流转纠纷并未实质解决，原告、第三人应与发包方鹿寨县鹿寨镇俄洲村大汾屯第五村民小组妥善解决承包经营权纠纷，待纠纷解决后，再根据重新签订的《土地承包合同》到鹿寨县政府申请办理农村土地承包经营权变更登记或重发手续。 综上，鹿寨县政府颁发××号土地承包证的行政行为认定事实不清，程序违法，应与撤销。原告的起诉理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下： 撤销鹿寨县人民政府2009年8月1日颁发给第三人兰承美的（2009）第××号《农村土地承包经营权证》中关于“大坟坡”1.1亩旱地的登记。 案件受理费人民币50元（原告钟有枝已预缴），由被告鹿寨县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  郭 涛 人民陪审员  邱丽慧 人民陪审员  梁咏川 二〇一八年十二月二十日 法官 助理  陆美华 书 记 员  唐妤婧