四川省开江县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）川1723刑初38号 公诉机关四川省开江县人民检察院。 被告人代泽银，男，1968年8月19日出生，汉族，四川开江县人，大专文化，开江县安全生产监督管理局煤监股原负责人，户籍地：开江县新宁镇，住开江县新宁镇。2017年4月21日，因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪经开江县人民检察院决定刑事拘留，当日由开江县公安局执行拘留；同年5月5日经达州市人民检察院批准逮捕，次日由开江县公安局执行逮捕。现羁押于开江县看守所。 辩护人段飞，四川弘齐律师事务所律师。 辩护人杨帆，四川天仁和律师事务所律师。 被告人彭双，男，1991年2月28日出生，汉族，大专文化，开江县安全监督管理局菜籽河煤矿驻矿安监员，户籍地：宣汉县凉风乡。2018年3月21日，因涉嫌犯玩忽职守罪由本院决定取保候审。 辩护人邓承展，四川共法律师事务所律师。 开江县人民检察院以开检刑诉（2017）152号起诉书指控被告人代泽银犯受贿罪、玩忽职守罪，被告人彭双犯玩忽职守罪，于2018年4月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。开江县人民检察院指派检察员刘瑾出庭支持公诉，被告人代泽银及其辩护人段飞、杨帆，被告人彭双及其辩护人邓承展到庭参加了诉讼。现已审理终结。 开江县人民检察院指控： 一、玩忽职守罪犯罪事实 2010年10月，被告人代泽银任开江县安全监督管理局（以下简称安监局）煤监股负责人，负责煤监股的全面工作，对全县煤矿安全生产进行监督管理，依法查处安全生产违法行为，负责监督、检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”（即：同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）执行情况。2015年10月，被告人彭双任开江县菜籽河煤矿驻矿安监员，负责对所驻煤矿的安全生产进行监督管理，对煤矿的违法生产行为进行制止，并督促煤矿落实上级部门的安全监管指令，履行每月下井不少于15次，驻矿不少于22天的职责。 开江县菜籽河煤矿属资源整合的建设矿井，未取得安全生产许可证。2016年以来，开江县安全生产监督管理局多次对该矿进行巡查，发现该矿存在严重安全隐患，不具备安全生产条件，并对该矿作出“一停四不停”的决定，即：停产、不停电、不停风、不停瓦斯检查、不停排水。2016年4月至11月，被告人彭双在对菜籽河煤矿进行安全检查时，发现该矿+773m副平硐在非法进行井下作业，没有安装地面监控视频，瓦斯检测监控系统没有正常运转，安全生产管理人员配备不齐，没有做到“一停四不停”等问题和安全隐患。其在发现上述问题后，没有认真履职尽责，采取有效措施制止该矿非法生产，也没有做到每月下井15次、驻矿22天，致使该矿一直违法生产作业。 被告人彭双将菜籽河煤矿存在的上述问题在驻矿安全检查日志、周报、月报中予以载明，并上报给开江县安监局煤监股。被告人代泽银得知菜籽河煤矿在违法生产作业，存在严重安全隐患，不定期与煤监股工作人员对菜籽河煤矿进行巡查，发现该矿+773m副平硐有矿车运行痕迹，煤库有原煤，采煤工人逃跑等违法生产迹象，但代泽银作为煤监股负责人，不按规定履行查处煤矿违法生产的工作职责，下井调查取证，事后也不安排人员采取措施及时对菜籽河煤矿的违法生产行为进行查处，致使菜籽河煤矿+773m副平硐于2016年10月25日发生瓦斯燃烧事故，致使1名矿工死亡，2名矿工受伤。 事故发生后，被告人彭双作为驻矿安监员，履职不到位，未发现此次事故并上报，致使该矿继续违法生产作业。2016年11月12日下午13时许，开江县菜籽河煤矿+773m副平硐矿再次发生瓦斯中毒事故，致使3名矿工中毒身亡。 二、受贿犯罪事实 2014年1月至2017年1月，被告人代泽银多次利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人财物共计人民币3.6万元，所得赃款用于家庭日常开支。具体事实如下： 1、2014年1月至2017年1月，开江县菜籽河煤业有限公司业主贺某华为感谢代泽银对该矿的关照，先后8次送给代泽银人民币共计1.6万元。代泽银收受贿赂后，怠于履行安全生产监督管理职责，放任菜籽河煤矿违法生产作业，以致发生两起重大安全责任事故，造成4人死亡、2人轻伤的严重后果和恶劣的社会影响。 2、2016年9月的一天，四川科恩工程安全技术咨询有限公司法人代表何某文，为感谢代泽银在其承接的开江县关停煤矿的水害安全评估项目结算费用过程中，帮其在技术咨询服务文件上签字，顺利拿到工程款，开车到开江县新宁镇附近，在车上送给代泽银人民币1万元。 3、2016年6月，向某勇任开江县泰和煤矿经理。2017年1月的一天，向某勇、陈某伟约代泽银在开江县新宁镇淙城街“小天府”茶楼包间内见面咨询政策后，向某勇借故回避，为表谢意，谋取关照，陈某伟代向某勇当场送给代泽银人民币1万元。 另查明，2015年12月24日，被告人代泽银因收受贿赂被开江县纪律检查委员会作出党内严重警告处分决定。 公诉机关认为，被告人代泽银、彭双身为国家机关工作人员，不履行或不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。同时，被告人代泽银身为国家机关工作人员，多次利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人财物3.6万元，数额较大，且有其他严重情节，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款规定，应当以受贿罪追究刑事责任。被告人代泽银一人犯数罪，依法应数罪并罚。并提供了相关证据支持公诉。 被告人代泽银自行辩称，1、他虽然收受他人财物，但没有为他人谋取利益；2、他只是普通监管人员，不具有负责人职责。 辩护人辩护理由，代泽银只是普通的工作人员，不存在职务过失；煤矿安监员具备执法权，怠于行驶安监职权，是导致事故发生的根本原因之一；煤矿发生爆炸，爆炸物品发放及管理才是引起本次事故发生的根本原因；被告人代泽银不构成受贿罪；被告人有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。 被告人彭双自行辩称，自己没有执法权；他认罪、悔罪。 辩护人辩护理由，彭双工作认真，正确履职，没有玩忽职守的行为；彭双的行为与危害后果之间没有刑法意义上的因果关系。 经审理查明，一、玩忽职守罪犯罪事实 2010年10月，被告人代泽银任开江县安全监督管理局（以下简称安监局）煤监股负责人，负责煤监股的全面工作，对全县煤矿安全生产进行监督管理，依法查处安全生产违法行为，负责监督、检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”（即：同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）执行情况。2015年10月被免职后又继续主持该股室工作。 2015年10月，被告人彭双被招录为开江县安监局驻矿安监员，派驻开江县菜籽河煤矿。负责对所驻煤矿的安全生产进行监督管理，对煤矿的违法生产行为进行制止，并督促煤矿落实上级部门的安全监管指令，履行每月下井不少于15次，驻矿不少于22天的职责。2016年10月试用期满后转正，同时兼任开江县开丰煤矿的驻矿安监员。 开江县菜籽河煤矿属资源整合的建设矿井，未取得安全生产许可证。2016年以来，县安全生产监督管理局多次对该矿进行巡查，发现该矿存在严重安全隐患，不具备安全生产条件，并对该矿作出“一停四不停”的决定，即：停产、不停电、不停风、不停瓦斯检查、不停排水。2016年4月至11月，被告人彭双在对菜籽河煤矿进行安全检查时，发现该矿+773m副平硐在非法进行井下作业，没有安装地面监控视频，瓦斯检测监控系统没有正常运转，安全生产管理人员配备不齐，没有做到“一停四不停”等问题，存在安全隐患。对发现的问题，被告人彭双的驻矿安全检查日志、周报、月报中均有载明，并上报给了开江县安监局煤监股和当地乡政府。但其每月下井不足15次、驻矿不足22天。被告人代泽银得知菜籽河煤矿在违法生产作业，到该矿实地巡查发现该矿+773m副平硐有矿车运行痕迹，煤库有原煤，采煤工人逃跑等违法生产迹象，但代泽银未按规定下井调查取证，事后也未安排人员采取措施及时对菜籽河煤矿的违法生产行为进行查处。 2016年10月25日发生瓦斯燃烧事故时，被告人彭双接到通知到开江县人社部门办理转正手续，矿上无人监管，事故致使1名矿工死亡，2名矿工受伤。事故发生后，被告人代泽银接到举报后未认真履行职责调查，被告人彭双未及时发现事故。2016年11月12日，开江县菜籽河煤矿+773m副平硐矿再次发生瓦斯中毒事故，导致3名矿工中毒身亡。事故发生时驻矿安监员彭双周末休息，矿上无人监管。事故发生后，代泽银担心网上舆情暴露监管中失职行为，指使被告人彭双销毁其日志、周报、月报。 以上事实，有下列证据证实： 1、移送函、立案决定书，证实开江县纪委于2017年4月19日以代泽银涉嫌犯玩忽职守、受贿罪移送开江县人民检察院，次日立案侦查；2017年6月5日开江县人民检察院以被告人彭双涉嫌犯玩忽职守罪立案侦查。 2、户籍证明、任职文件，证实二被告人身份信息及任职情况。 3、拘留证、逮捕证、取保候审决定书，证实对二被告人采取强制措施情况。 4、编制管理卡、开江县安监局关于代泽银等人工作调整的文件，证实代泽银于2009年4月参加工作，就职于开江县安全技术服务中心，事业编制。2010年5月31日经开江县安监局局长办公会议研究决定，代泽银同志到煤监股主持全面工作。 5、开江县安监局关于代泽银等人工作调整的文件、中共开江县纪委关于给予代泽银党内严重警告处分的决定、研究处分落实情况记录。证实2010年5月31日经开江县安监局局长办公会议研究决定，代泽银到煤监股主持全面工作。2015年12月24日，开江县纪委对代泽银非法收受煤矿业主李某某8000元现金一事作出党内严重警告处分，同时建议开江县安监局免去其煤监股负责人的职务。 6、关于县安监局煤监股原负责人代泽银在组织审查期间表现情况的函，证实被告人代泽银在县纪委对其采取措施进行审查期间，能如实交代其本人违法违纪问题，并主动交代了组织未掌握的其个人收受他人现金的问题。 7、开江县安全生产监督管理局关于煤矿驻矿安全监督员驻矿调整的通知，证实从2015年10月8日至案发，彭双系驻达州开江菜籽河煤业有限公司、开江县开丰煤矿驻矿安监员。 8、开江县人民政府办公室关于印发《开江县安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》通知，证实 煤矿安全监督管理股主要职责，承担全县煤矿安全生产监督管理责任，负责组织对煤矿企业贯彻执行安全生产法律、法规的情况进行监督检查，依法查处安全生产违法行为；负责组织、指导煤矿企业安全标准化、相关安全科技发展工作，参与煤矿整顿关闭及煤矿事故调查处理工作；负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”执行情况。依法监督检查煤矿作业场所职业卫生情况；组织查处煤矿职业危害事故和违法违规行为；组织指导煤矿职业危害申报工作；参与煤矿职业危害事故调查处理和应急救援工作。 9、达州市煤矿驻矿安全监督员管理办法，证实驻矿安监员的履职要求。 10、菜籽河煤矿驻矿安全员彭双驻矿安全日志、驻矿周报、驻矿月报，证实2016年10月菜籽河煤矿安全生产报告记载存在的隐患有：＋650m水平主平硐、+773m水平副平硐有人员非法进行井下作业活动，风机没有开启；没有做到“一停四不停”。 11、证人证言： （1）顾某洲证言，证实他是开江县安全生产监督管理局煤监股工作人员。煤监股一直都是代泽银在负责，2015年底因为泰和煤矿事情被免去煤监股负责人，但局里也没安排其他的人来负责，所以还是代泽银在负责煤监股的工作。2016年12月底，网上报道菜籽河煤矿发生安全事故舆情后，代泽银安排他们到开江县聚源茶楼找相关人员调取材料。 （2）曾某纯证言，证实他是开江县菜籽河煤矿+773M副平硐矿长。2016年5月份，他们根据老板贺某华的安排开始断断续续组织整改建设生产，一直到2016年10月28日安监局批复同意安全隐患整改，没有批复之前，他们在偷着生产，整改以后就明着边整改边生产，11月22日四川煤监局川东分局对菜籽河煤矿进行安全检查，决定停止井下一切作业，主要是菜籽河煤矿发生了安全事故，川东分局对他们下达停工决定，所以他们就停止了井下一切作业。＋773M副平硐每天至少生产二三十吨，高峰时期有时候每天生产一百吨左右，开采的煤炭一般是当天从井下运输出来放在煤坝，再用大车运走，没有煤长期留在煤坝。 同时证实，2016年10月25日，+773M副平硐K2运输巷2号采煤眼，顶板垮塌，炸断电线引燃粉层燃烧，导致运输工人唐某万被矿车撞死。2016年11月12日，+773M副平硐K2运输巷2号煤眼，采煤工人将废弃煤眼挖穿，造成瓦斯泄漏，导致蔡某义、蔡某白当场死亡，蔡某辉抢救无效死亡。造成两次事故的原因是电器设备老化，未按照要求生产，无风作业。 （3）曾某辉证言，证实他是开江县开丰煤矿的矿长。2016年国庆节后是彭双任开丰煤矿安监员，彭双同时还担任菜籽河煤矿的安监员。彭双除了周末来矿上的时间少点，平时不在开丰煤矿就在菜籽河煤矿，一个月在他们矿上的时间大概有十几天，彭双在开丰煤矿驻矿期间有时是他陪同检查，有时是他安排人陪同彭双检查，按照规定，每天都要形成驻矿日志，交由被检查单位签章确认，开丰煤矿驻矿日志是他和王某见签的字。 （4）刘某泉证言，证实他从2011年至2016年7月任开江县骑龙乡纪委副书记兼安办副主任。2016年7、8月份到菜籽河煤矿检查，发现+773副平硐井口有几十吨原煤，他就对煤监站何某1和分管领导说，不管是哪种情况，都不应堆有煤炭，叫煤监站站长何某1给驻矿安监员联系下。后面的情况他就不清楚了。 （5）何某1证言，证实他于2015年任开江县骑龙乡煤监站站长。菜籽河煤矿以前属于开江县骑龙乡政府所有，后来卖给私人了。整个菜籽河煤矿共有七个井口，+773副平硐、+650主平硐业主是贺某华，+773副平硐负责人是曾某纯。2016年7、8月份在对菜籽河煤矿进行检查时发现煤坝有煤炭，并将该情况向菜籽河煤矿驻矿安监员反映过，也向开江县安监局书面汇报过，当时他们也怀疑过菜籽河煤矿在违法生产，曾某纯说是巷道垮了拉出来的煤碳。 （6）王某之证言，证实他于2015年8月至2016年7月底任开江县龙泉山煤矿、翰田坝煤矿驻矿安监员，2016年8月借调到开江县安监局煤监股。具体负责安监局股室文件起草，收集各驻矿安监员的周报，然后将周报、月报送给煤监股负责人代泽银查看，查看以后交给他统一保管。2016年8月份以前只有驻矿日志，没有周报、月报，驻矿日志是交给顾某洲的，后来就将驻矿日志交给驻矿安全办公室保管。 同时证实，2016年12月底代泽银叫他通知彭双到煤监股办公室来，代泽银给彭双说开江县菜籽河煤矿的周报、月报中记录的重大安全隐患要不得，不然以后要将自己套住，同时代泽银叫他把以前菜籽河煤矿的周报、月报给彭双，让彭双将周报、月报拿回去重新制作，当天下班时代泽银给他说彭双重新制作的周报、月报要保管好，这件事情不要给其他人说。第二天彭双将重新制作好的周报、月报交给他的。 （7）贺某华证言，证实2014年他入股开江县菜籽河煤业有限公司，他占四股，2015年5月份收购了菜籽河煤业有限公司其余六股，独资拥有+773M副平硐，后来又独资建设了+650M主平硐。曾某纯是开江县菜籽河煤业有限公司+773M副平硐、+650M主平硐矿长，代表他全权负责处理矿内的一切事物。 12、驻矿安全员周报、驻矿安全日志，证实+773M副平硐从2016年4月至2016年11月底期间一直在进行违法生产活动。共计45次非法生产记录。 13、被告人供述: （1）代泽银供述，证实他从2004年1月至案发，任开江县安监局煤监股负责人。负责全面管理和联系草坪坝煤矿，副股长刘某军协助他管理全面工作，并联系天师煤业、负责全县领导干部的下井带班统计和上报工作。 开江县安监局煤监股主要职能是，对全县合法煤矿进行日常安全监管，具体体现在对合法煤矿的安全教育、培训，督促合法煤矿设立安全机构，制定管理奖惩制度，定期对合法煤矿开展安全检查，督促煤矿开展安全隐患大排查、大治理、对隐患进行安全复查，对煤矿违法违规行为进行查处，还有就是协助川东煤监分局进行安全事故调查处理。 煤监股主要对煤矿进行两大方面检查，一方面是地面检查，另一方面是井下检查。煤监股监管人员下井检查没有具体的规定，但是驻矿安全员每月下井不少于15天，驻矿不少于22天。开江县菜籽河煤矿是整合矿井，整个菜籽河煤矿有七个井口，+650M主平硐、+773M副平硐实际经营者是贺某华，该煤矿属于建设矿井，整改结束后才能进行建设，建设验收合格取得安全许可证后才能开始生产。菜籽河煤矿有营业执照和采矿许可证、开工令的批复和设计方案的批复，但是没有安全生产许可证。2015年他们组织专项检查，发现菜籽河煤矿“五长、五科、五队”人员配备不齐等问题，现场下达了《现场处理决定书》责令停止一切井下作业；2016年3月，开江县安监局聘请的达州市矿山救护大队对一期井口进行检查，组织专家进行隐患排查，并下发了《现场处理决定书》，要求菜籽河煤矿制定隐患整改方案报开江县安监局批复后再进行隐患整改。2016年5月菜籽河煤矿提出隐患整改申请，但该矿技术人员配备不齐，整改资金也没有落实到位，所以他们一直没有审批。2016年10月份，菜籽河煤矿再次提交隐患整改方案，技术人员配备已齐全，整改资金也经过银行验资证明，开江县安监局批复同意进行隐患整改，但2016年11月22日川东煤监局检查发现菜籽河煤矿的“五长、五科、五队”人员没有到矿上，于是开江县安监局作出了停止井下一切作业的决定。他从2015年底到2016年一共四次下井对菜籽河煤矿+773M副平硐进行检查，均没有发现该矿有动工的迹象。驻矿安监员主要是履行驻矿安监，每天住在矿上，并对工作写驻矿日志、周报、月报，每个星期都要向煤监股、乡镇人民政府报告。周报以书面的形式报给煤监股工作人员王某之，王审查后将安全隐患和问题汇总报给他。如果是一般安全隐患就是他们股室自己处理，重大安全隐患，就向分管领导汇报。菜籽河煤矿驻矿安全员是彭双，彭双通过周报向煤监股反映过菜籽河煤矿有违法作业的情况，但是他们下去检查过几次，没有发现有动工的迹象。2016年8月、9月两次准备安排下井检查，由于菜籽河煤矿没有提供下井穿的服装，因此没有下井检查，只采取了在井口守候和调查当事人，没有进一步采取有效措施将违法行为查实，依法进行处理。 2017年1月份，省上的联合调查组已经到开江县调查，王某之发现彭双以前的驻矿月报、周报上面有记载菜籽河煤矿有违法作业的情况，问他是否叫彭双来将月报、周报改下，他叫王某之通知彭双，自己向刘局长汇报。修改资料具体是王某之和彭双做的，重做之前和之后的周报、月报他都没有看过。过了两三天，他发现这么做不妥，又叫彭双把周报和月报改回来。 由于菜籽河煤矿不执行安全指令，违法违规生产才导致了2016年菜籽河煤矿发生的“10.25”、“11.12”重大安全事故。 （2）彭双供述，证实他于2015年10月开始担任开江县安监局煤矿安全监管中心驻菜籽河煤矿安监员。安监员的具体职责，一是督促所驻煤矿建立完善安全生产责任制和相关规章制度；二是督促所驻煤矿建立健全安全生产机构，培训相关员工；三是落实上级的安全监管指令；四是落实日常的安检、瓦检，督促矿上技术人员对瓦斯日报表进行审核并签字。 驻矿安监员必须遵守的行为规范，一是不能对所驻煤矿吃拿卡要；二是驻矿天数每月不得少于22天，每个月下井不得少于15天；三是每天检查后要填写驻矿日志、周报、月报。 开江县菜籽河煤矿+650M和+773M井实际经营人是贺某华，该矿未配齐“五长、五科、五队”，管理制度也不健全。该矿属于建设矿井、技改矿井，在2016年10月28日前不允许进行井下作业。按照开江县安监局规定停止井下一切作业，后他就没有再到井下进行安全检查，只是在地面进行监管，每周要去5天左右。2016年10月28日开江县安监局批准了达州市开江菜籽河煤业有限公司的整改方案和安全技术措施，同意他们公司进行安全隐患整改，因为这个时候他已经兼任了开丰煤矿的驻矿安监员，开丰煤矿处于生产状态，所以他到开丰煤矿的时间相对较多，在开江菜籽河煤矿一周大概只有2天左右。开江县安监局批复在达州市开江县菜籽河煤业有限公司的整改意见和安全技术措施后，他就按照方案督促该煤矿进行安全隐患整改，通过检查他发现该煤矿“五长、五队、五科”没有配齐，他就口头向达州市开江菜籽河煤业有限公司的技术矿长曾某纯提出要求他们必须配齐“五长”、“五队”、“五科”才能够进行安全隐患整改作业，达州市开江菜籽河煤业有限公司没有按照要求整改，然后他就向安监局煤监股交了该情况的汇报材料，汇报之后，煤监股的负责人代泽银、副股长刘某军和煤监股工作人员王某之到该煤矿检查了一次，他和骑龙乡煤监站站长何某1也参加了这次检查。通过检查发现了一些新的安全隐患，设计资料没有按照新的作业规程进行变更、电器失暴、掘进无支护、风筒漏风等情况，他们就做出了要求该煤矿进行整改的决定。 他把检查的情况记在驻矿日志上面的，根据规定驻矿日志每周都要交到局里，因为局里没人收；驻矿日志都是保存到局里文件柜里面的，每一个月整理装订一次。另外，从2016年9月、10月开始，按照规定驻矿安监员每一周要写一份情况报告；报告给局里的煤监股，这个报告是一式两份，一份交煤监股，一份驻矿安监员自己保存。 他是与曾某纯一起到＋773井下检查的，在井下检查发现的一般都是些老问题，如空顶作业、风筒漏风、电器失爆、擅自布置采煤作业面，还有就是没有瓦斯监控探头和地面监控视频，发现这些问题后，他首先在驻矿安全日志上反映出来，其次才是向领导口头汇报，最后在安监局煤监股周报和当地党委政府的月报上有反映。2016年3月份，发现+773副平硐井口有煤炭运出，每天最多时有100多吨，同时他在+773副平硐检查时发现东翼布置掘进工作和采煤点，在距离井口620米处有洞口，是用栅栏封闭的，他多次向曾某纯提出要检查，但是曾某纯不许他去检查，说那是盲道，只有几十米，进去检查不安全。针对上述情况，他口头上给曾某纯、贺某华提出过，二人均不听。同时他也口头和书面向安监局煤监股汇报过。 2016年12月28日，代泽银叫他去安监局办公室，当时有王某之在，代泽银说网上报道开江县菜籽河煤矿死了几个人，以前记录的安全日志、周报、月报要不得，不要把自己套住，要求他将安全日志、周报、月报改为检查中没有发现问题。他就按代泽银的意思重新制作安全日志，周报等。 他在菜籽河煤矿驻矿没有达到22天，下井检查也没有达到15次，菜籽河煤矿非法生产，他作为驻矿安监员没有严格按照驻矿安监员的职能职责监管煤矿，没有按照规定驻矿和下井检查。 同时供述，2016年10月25日，接王某知的电话，通知他到开江县人社局去办理转正手续，当时让王某知帮他向代股长请假。当天他便听从安排到开江县城，在单位上交转正文件时还与代股长口头交谈了他在办理该手续，且王某知当时也在现场。事后他回到所驻矿上的住处，矿上没有任何人向他提及发生了安全事故。大概过了一个星期，听人说他所驻的达州市开江菜籽河煤业有限公司可能发生了安全事故，他立刻找矿上人员了解情况，以电话的形式向该矿的管理人员曾某纯、吴某学、郑某云和程某1了解情况，询问究竟有无发生安全事故，该四人都回答没有发生任何安全事故。 14、达州市开江菜籽河煤业有限公司“10.25”、“11.12”较大事故技术鉴定报告，证实“10.25”事故发生时间2016年10月25日9时许，地点：+773mK3运输巷2#采煤眼；“11.12”事故发生时间2016年11月12日13时许，地点：+713mK2运输巷2#采煤眼。“10.25”事故类别为一起瓦斯燃烧事故，瓦斯燃烧产生的气浪涌至+773平巷，唐某万在避险过程中被装满木料的矿车撞伤致死。“11.12”事故是一起瓦斯窒息事故。 2016年10月25日发生1起事故死亡1人、伤2人，矿方未按规定上报，赔付死者家属90万元予以私了，目前伤者已出院；2016年11月12日发生1起事故死亡3人，矿方未按规定上报。 二、代泽银受贿犯罪事实 2014年1月至2017年1月，被告人代泽银多次利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人财物共计人民币3.6万元，所得赃款用于家庭日常开支。具体事实如下： 1、2014年1月至2017年1月，开江县菜籽河煤业有限公司业主贺某华为感谢代泽银对该矿的关照，多次送给代泽银人民币共计1.6万元。代泽银收受贿赂后，怠于履行安全生产监督管理职责，放任菜籽河煤矿违法生产作业，以致发生两起重大责任事故，造成4人死亡、2人轻伤的严重后果和恶劣的社会影响。 2、2016年9月的一天，四川科恩工程安全技术咨询有限公司法人代表何某文，为感谢代泽银在其承接的开江县关停煤矿的水害安全评估项目结算费用过程中，帮其在技术咨询服务文件上签字，顺利拿到工程款，开车到开江县新宁镇鸿鑫鼎盛小区附近，在车上送给代泽银人民币1万元。 3、2016年6月，向某勇任开江县泰和煤矿经理。2017年1月的一天，向某勇、陈某伟约代泽银在开江县新宁镇淙城街“小天府”茶楼包间内见面咨询政策后，向某勇借故回避。为表示谢意，谋取关照，陈某伟代向某勇当场送给代泽银人民币1万元。 同时查明，2015年12月24日，被告人代泽银因收受贿赂被开江县纪律检查委员会作出党内严重警告处分决定；同年12月31日经开江县安全生产监督管理局党组研究决定，免去代泽银煤监股负责人职务。 另查明，被告人代泽银在中共开江县纪律检查委员会采取措施期间，能如实交代其本人违纪违法问题，并主动交代了组织未掌握的其个人收受他人现金的事实。 以上事实，有下列证据证实： 1、陈某伟证言，证实2016年6月向某勇聘请他担任开江县泰和煤矿的副经理。2017年春节前的一天，向某勇让他约代泽银出来咨询煤矿产业政策和安全生产管理方面的经验，他约代泽银在开江县新宁镇淙城街“小天府”茶楼包间内见面咨询相关政策后，他将向某勇叫到茶楼外，并对向说：“我们咨询了这些政策还是要给代拿点茶水费和劳务费，今后有可能要长期向代咨询产业政策和安全管理”。向某勇就准备了一个红包并交给他，他进房间将牛皮信封拿给代泽银，代收下红包，当时牛皮信封具体装了多少钱他不清楚，后来才知道是1万元。 2、向某勇证言，证实2016年6月他任开江县泰和煤矿经理，后来聘请了陈某伟为泰和煤矿副经理，负责与有关部门联系，办理相关手续。2017年春节前，陈某伟给他建议把开江县安监局煤监股负责人代泽银约出来，咨询相关政策并给点烟钱。他和陈就开车去代泽银家楼下接的人，三人一起来到开江县淙城街“小天府”茶楼明月厅，三人聊了一会他就借故上厕所，陈就将1万元钱给了代泽银。他是2016年才开始经营煤矿，和代泽银不熟悉，陈和代熟悉些，所以才叫陈将钱给代的。 3、何某文证言，证实他是四川科恩工程安全技术咨询有限公司的法人代表。2013年3、4月份，开江县开展煤矿复产复工安全隐患排查和复产复工竣工验收工作，他作为专家组成员参加了该项工作，代泽银是开江县安监局具体负责这项工作的接洽人。他们公司承接了开江县关停煤矿的水害安全评估项目，由于他与那些关停煤矿的业主也不熟悉，其评估所需的相关资料不太好找，在找资料过程中，代泽银帮了不少忙。后来在整个评估项目的费用结算过程中，他找代泽银签字，代也没有为难他。正是因为代对他的关照和帮助，他才能顺利完成该项工作，并结算完费用。2016年9月的一天下午，他来到开江县城，考虑快到中秋节了，给代拜个节，在开江县城鸿鑫鼎盛附近，代直接上了他的车并坐在副驾驶位置，他将准备好的装有1万元钱的信封递给了代。 4、贺某华证言，证实2014年1月的一天，他打电话叫代泽银来自己家开江县环城东路血站附近，代来了之后就上的他车，在车上他对代泽银说春节到了，给你们股室准备了1万元钱，你和刘某军每人2000元，股室其他人每人1000元，代泽银推辞了下就将信封收下了。2014年5月份的一天，代泽银带队来到开江县草坪坝煤矿进行检查，检查结束后，他在办公室塞给代1000元钱；2014年9月的一天，代泽银带队到开江县草坪坝煤矿检查，检查结束后，他在办公室塞给代1000元钱；2015年2月的一天，他打电话叫代来自己家开江县环城东路血战附近，代来了之后就上的车，在车上他对代泽银说春节到了，给你们股室准备了10000元钱，你和刘某军、邓博、顾某洲、梁江河每人2000元，代收下红包后就下车走了；2015年8月的一天，他得知代泽银要去成都培训，就打电话约代去“云海休闲会所”对面的茶楼，代来到茶楼，他对代泽银说，听别人说你要去成都培训，预祝培训成功，他拿出2000元钱给代，代推辞了一下就收下了；2016年10月的一天，他到开江县安监局煤监股办公室送资料，审批菜籽河煤矿隐患整改批复，为了感谢代泽银平时对菜籽河煤矿的关照，他将3000元（代泽银交代的是1000元）现金送给代，这个事情他记得没有这个事情，如果代承认了，以代说的为准；2016年11月的一天，代泽银带队去菜籽河煤矿、草坪坝煤矿进行安全检查，为了感谢代泽银平时对上述两矿的关照，检查完后他将3000元钱给顾某洲，并对顾说，这3000元钱，是你和代两人的，代的钱你帮忙转交给他；2016年12月的一天，他约顾某洲到开江县“聚源茶楼”见面，希望开江县安监局煤监股在“调查煤矿事故”中帮忙，他将10000元钱交给顾某洲，叫顾帮忙将钱带给代泽银和煤监股的兄弟。 5、证人顾某洲证言，证实2016年12月底，网上报道菜籽河煤矿发生安全事故舆情后，代泽银安排他们到开江县聚源茶楼找相关人员调取材料。当时贺某华进来给了他一扎钱，并说：“你们单位资金紧张，生活费不好报，这些钱拿着用于调查期间的生活开支”，他推脱了几次，后贺将钱放进他的上衣荷包内。他将此事给代泽银说了，代说这个钱不能收，叫他退还贺某华。他在隔壁房间找到贺将钱退还，退了几次，贺比较生气说：“这钱是给你们解决生活费”，所以这钱没有退掉。后来他与代商量将这些钱先用于生活开支，等单位上把生活费解决后将钱退还贺。于是他们二人商量，每人先拿点钱用于生活开支，他给代拿了6000元，代给了王知和、刘某军每人各1000元；自己分得4000元。 6、被告人代泽银供述，证实2017年向某勇委托陈某伟在开江县小天鹅茶楼送给他1万元钱，希望以后对开江县泰和煤矿进行关照。2016年中秋节前，在他家楼下四川科恩工程安全有限公司法定代表人何某超在其车内送给他1万元钱，四川科恩工程安全有限公司在开江县搞煤矿方面的技术服务，需要他提供资料，另外该公司做的一些工程也涉及到煤监股，同时需要他签字。2011年春节前夕，贺某华送给他1万元钱；2012年春节前夕贺某华给煤监股送了1万元钱，他分得2000元钱；2013年春节前夕贺某华给煤监股送了1万元钱，他分得2000元；2014年春节前夕贺某华给煤监股送了1万元钱，他分得2000元，同年端午节、中秋节前的安全检查，贺某华分别送给他1000元钱；2015年春节贺某华送给他2000元；同年8月他在成都培训时送给他2000元现金；2016年中秋节期间安全检查时，贺某华送给他1000元钱，同年11月份在安全隐患检查时贺某华送给他3000元钱；2017年元旦期间贺某华给煤监股送了1万元，他分得4000元。 上述证据，经庭审举证、质证，其证据来源合法，客观真实，能相互印证，本院予以采信。 本院认为，被告人代泽银、彭双身为国家机关工作人员，不履行或不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪；同时，被告人代泽银利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物3.6万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条之规定，构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立。被告人代泽银一人犯数罪，依法应当数罪并罚。 《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为《刑法》第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的。第二款规定：具有下列情形之一的，应当认定为《刑法》第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成死亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的。被告人代泽银的行为属情节特别严重，依法应在三年以上七年以下有期徒刑范围内量刑处罚。 被告人代泽银及其辩护人提出，他只是普通工作人员，不存在职务过失；煤矿安监员具备执法权，怠于行驶安监职权，是导致事故发生的根本原因之一；煤矿发生爆炸，爆炸物品发放及管理才是引起本次事故发生的根本原因。经查，开江县安监局煤监股的职责就是对全县合法煤矿的安全生产进行监督管理，对煤矿违法生产的行为进行查处，被告人代泽银作为开江县煤监股负责人，全面负责煤监股的工作，对煤矿违法生产行为负有查处的职责。被告人代泽银在2015年12月虽被免去了煤监股负责人的职务，但根据被告人供述以及安监局其他工作人员的证实，2015年被免去负责人职务以来，其一直在实际履行煤监股负责人的职务，因此其具有履行煤监股负责人的职权职责。被告人代泽银作为煤监股负责人，在多次接到反映开江县菜籽河煤矿存在严重安全隐患的情况下违法生产，被告人代泽银不认真履职对该矿进行立案查处，也没有下井检查，放任开江县菜籽河煤矿一直违法生产，发生2次安全事故，导致死亡4人，伤2人的严重后果。其行为构成玩忽职守罪，该辩护理由，本院不予采纳。 被告人代泽银辩护人提出，代泽银不构成受贿罪。经查，被告人代泽银身为开江县安监局煤监股负责人多次利用职务的便利，为他人谋取利益，收受他人财物，其行为构成受贿罪。该辩护理由，本院不予采纳。辩护人辩称，被告人代泽银有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚，经审理查明，代泽银在开江县纪律检查委员会采取措施期间，主动交代了组织未掌握的其个人收受他人现金的问题，是自首，依法可以从轻处罚。其辩护理由，本院予以采纳。对辩护人提出的其他辩护理由，与审理查明的事实一致，本院予以采纳。 被告人彭双及其辩护人提出，他没执法权，没有玩忽职守的行为；彭双的行为与危害后果之间没有刑法意义上的因果关系。经查，被告人彭双作为开江县安监局安监员，在未经培训的情况下，同时担任开江县菜籽河煤矿和开丰煤矿的驻矿安监员，从2016年4月至11月，被告人彭双在对菜籽河煤矿进行安全检查时，发现该矿+773m副平硐存在非法进行井下作业、没有做到“一停四不停”等问题。对发现的问题，被告人彭双的驻矿安全检查日志、周报、月报中均有载明，并上报给了开江县安监局煤监股和当地乡政府，履行了一定的监管职责。但被告人彭双没有按照规定落实要求每月下井15次，驻矿22天的工作要求，没有及时采取有效措施制止该矿非法生产，第一次事故发生后未及时发现上报，履职未能完全到位。为此，该矿发生二次安全责任事实，导致死亡4人，伤2人的严重后果，其行为与结果之间具有刑法上的因果关系。故其辩护人提出的上述辩护理由，本院不予采纳。但被告人彭双犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依法可对其免予刑事处罚。 根据被告人代泽银、彭双的犯罪事实，犯罪性质、情节和对社会的危害程度以及被告人的悔罪表现,依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三十七条，第六十九条第一款、第三款，第六十七条第一款、第三款，第六十一条，第五十二条，第六十四条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十九条第一款；最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款、第二款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人代泽银犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金10万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年十个月，并处罚金10万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月21日起至2021年2月20日止）。 二、被告人彭双犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 三、被告人代泽银所得赃款3.6万元，继续追缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  周永国 审 判 员  张光勇 人民陪审员  肖前珍 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员  向经纬 一、《中华人民共和国刑法》 1、第三百九十七条第一款规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 2、第三百八十五条第一款规定：国家工作人员利用职务之便，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 3、第三百八十六条规定：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。 4、第六十九条第一款规定：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑的以外，应当在总和刑期以下，数刑中最高刑期以上，酌定决定执行的刑期。 第三款规定：数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同，分别执行。 5、第六十四条规定：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财务，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 6、第六十一条规定：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 7、第五十二条规定：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 8、第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。 第三款规定：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 9、第三十七条规定:对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。 二、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 1、第一条第一款规定：贪污或者受贿数额在三万以上不满二十万的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”依法判处三年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 2、第十九条第一款规定：对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金。 三、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 1、第一条第一款规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的。 第二款：具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成死亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的。