杭州市上城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0102行初121号 原告赵尉东，男，1979年3月3日出生，汉族，户籍所在地江西省九江县。 被告（原行政机关）杭州市公安局江干区分局，住所地杭州市江干区景芳路63号。 法定代表人李建明，局长。 委托代理人何海丰、刘慧超，杭州市公安局江干区分局民警。 被告（复议机关）杭州市公安局，住所地杭州市上城区华光路35号。 法定代表人金志，局长。 委托代理人吕信、杜涵琳，杭州市公安局法制支队干部。 赵尉东不服杭州市公安局江干区分局（以下简称江干公安分局）于2018年7月29日作出的江公公开（2018）第12号告知《政府信息公开告知书》及杭州市公安局（以下简称市公安局）于2018年9月30日作出的杭公复〔2018〕第256号《行政复议决定书》，于2018年10月14日向本院邮寄起诉材料，本院于同年10月16日立案受理后，依法组成合议庭，于同年10月18日分别向被告江干公安分局、市公安局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。2018年11月16日本院公开开庭审理了本案。原告赵尉东、被告江干公安分局的委托代理人何海丰、被告市公安局的委托代理人吕信、杜涵琳到庭参加诉讼。应朝晖副局长作为被诉江干公安分局的行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告江干公安分局于2018年7月29日向原告赵尉东作出江公公开（2018）第12号告知《政府信息公开告知书》，内容如下：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，你申请公开的‘1998年土地征用原地农转非人员审核程序（各步流程及要求）’的信息，本机关不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（一）项的规定，你申请的‘能证明本人符合该次（新塘路建造）土地征用农转非人员的材料’的信息，本机关将以复印件的形式进行提供…”，并附《杭州市国家建设征地就地安置领取安置费并转移户粮关系人员通知单》复印件一份。原告不服提起行政复议申请，市公安局于2018年9月30日作出维持决定的杭公复〔2018〕第256号《行政复议决定书》。 原告赵尉东诉称，因其在不知情的情况下被土地征用原地农转非，故于2018年7月15日向江干公安分局提出“1998年土地征用原地农转非人员审核程序（各步流程及要求）以及能证明本人符合该次（新塘路建造）土地征用农转非人员的材料”。江干公安分局于2018年7月29日作出答复，对于请求1认为不属于政府信息故未对原告公开，对于请求2提供《杭州市国家建设征地就地安置领取安置费并转移户粮关系人员通知单》。原告认为，对于请求1，江干公安分局应当予以支持，对于请求2，江干公安分局提供的《杭州市国家建设征地就地安置领取安置费并转移户粮关系人员通知单》生效于1998年6月5日，不足以支撑四季青派出所于1998年3月8日前已经对原告完成的农转非资格审查，所以不能认定此通知单即为证明本人符合土地征用农转非人员条件的材料，故原告于2018年8月8日向市公安局提出行政复议，要求撤回江公公开（2018）第12号告知，市公安局于2018年9月30日作出维持决定。对于请求1，市公安局认为原告所提出的公开法律法规的要求属于法律咨询不属于政府信息，不予支持，对于请求2，市公安局认为江干公安分局所提供的足以证明，也不予支持。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（三）项规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；原告向江干公安分局提出公开1998年土地征用原地农转非人员审核程序（各步流程及要求）明显属于该项内容；对于第二条公开请求，江干公安分局用1998年6月5日作出的《杭州市国家建设征地就地安置领取安置费并转移户粮关系人员通知单》证明四季青派出所于1998年3月18日认定为原告符合农转非人员条件，而该通知书是依据该四季青派出所1998年3月进行的审查意见作出的，明显不符合基本常识。如果四季青派出所的审查程序中有任何不合法依规的行为，则《杭州市国家建设征地就地安置领取安置费并转移户粮关系人员通知单》也是不合法的，就不足以证明其审查程序合法，所以在原告对四季青派出所审查程序和作出的审查结果存疑的前提下，任何以该审查行为作为基本依据的材料都不能证该审查行为的合法性。综上，原告依法提起诉讼。诉讼请求：一、撤销江干公安分局江公公开（2018）第12号告知《政府信息公开告知书》，并重新作出答复；二、撤销市公安局杭公复〔2018〕第256号《行政复议决定书》，并重新作出决定；三、本案诉讼费由被告承担。 原告赵尉东立案时向本院提供了以下证据： 1、江公公开（2018）第12号告知《政府信息公开告知书》，拟证明被告江干公安分局作出的《政府信息公开告知书》违法。 2、《行政复议决定书》（杭公复〔2018〕第256号），拟证明复议决定违法。 被告江干公安分局辩称，原告于2018年7月15日向被告申请政府信息公开，要求公开“1998年土地征用原地农转非人员审核程序（各步流程及要求）以及证明本人符合该次（新塘路建造）土地征用农转非人员的材料”的信息，被告于当日受理。经查，原告农转非的审批事项是被告根据《杭州市国家建设征地就地安置领取安置费并转移户粮关系人员通知单》办理，在审核过程中未形成相应审批表，对于该类审批事项被告未制作保存相应的程序性文件或文字材料。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，原告申请的上述关于“1998年土地征用原地农转非人员审核程序（各步流程及要求）”，被告未获取、制作和保存，该政府信息不存在，告知内容合法有效。同时，被告在办理上述审核事项所依据的便是《杭州市国家建设征地就地安置领取安置费并转移户粮关系人员通知单》，被告在办理过程中获取了该土地管理部门的通知单，故将该通知单复印件以政府信息的形式公开，合法有效。被告于2018年7月29日经审批后作出《政府信息公开告知书》并邮寄送达原告，严格遵循法律法规及相关程序，合法有效。对于原告提出的被告在办理农转非是否程序合法，是否履行相应职责的诉讼理由，均不是政府信息公开之诉审理的范围。复议机关审理案件程序合法、认定事实清楚，决定正确，被告江干公安分局没有异议。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告江干公安分局、市公安局在法定期限内共同向本院提交作出被诉行政行为的证据如下： 1、《政府信息公开告知书》，拟证明被诉行政行为存在，被告江干公安分局依法作出政府信息告知。 2、政府信息公开告知呈批表，拟证明被告江干公安分局履行告知前审批。 3、《杭州市国家建设征地就地安置领取安置费并转移户粮关系人员通知单》，拟证明被告江干公安分局公开的政府信息复印件。 4、江干区政府信息公开申请表，拟证明原告网上提交申请表信息。 被告江干公安分局、市公安局在法定期限内向本院提供的作出行政行为的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》。 被告市公安局辩称，一、江干公安分局对原告作出的政府信息公开答复，内容适当，程序合法。2018年7月15日，江干公安分局收到原告提交的政府信息公开申请材料。原告请求江干公安分局公开“1998年土地征用原地农转非人员审核程序（各步流程及要求）以及证明本人符合该次（新塘路建造）土地征用农转非人员的材料”的信息。7月29日，江干公安分局作出江公公开（2018）第12号《政府信息公开告知书》，告知原告其申请公开的“1998年土地征用原地农转非人员审核程序（各步流程及要求）”不存在；其申请公开的“证明本人符合该次（新塘路建造）土地征用农转非人员的材料”，江干公安分局将以复印件的形式进行提供。次日，江干公安分局将该告知书及《杭州市国家建设征地就地安置领取安置费并转移户粮关系人员通知单》复印件以邮寄的方式送达原告。被告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，原告请求公开的“1998年土地征用原地农转非人员审核程序（各步流程及要求）”，属于行政机关的内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。江干公安分局查询后未发现制作、保存相关信息，故告知原告申请公开的信息不存在，并无不当。针对原告请求公开的“证明本次符合该次（新塘路建造）土地征用农转非人员的材料”，经江干公安分局查询，原告农转非的审批事项是江干公安分局根据杭州市土地管理局出具的《杭州市国家建设征地就地安置领取安置费并转移户粮关系人员通知单》直接予以办理，江干公安分局告知原告存在该信息，并将该通知单复印件以附件的形式向原告提供，已履行政府信息公开职责。江干公安分局收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，并邮寄送达原告，答复程序合法。二、被告市公安局作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，被告于2018年8月8日收到原告递交的行政复议申请后，于当日依法予以受理并通知江干公安分局提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。9月30日，被告依法作出维持的复议决定，并于当日以挂号信邮寄的方式将《行政复议决定书》送达原告，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 市公安局在法定期限内向本院提交作出复议决定合法性的证据如下： 1、行政复议申请书、身份证、江公公开（2018）第12号告知《政府信息公开告知书》及附件、其他申请材料，拟证明原告不服江干公安分局对其作出的江公公开（2018）第12号告知《政府信息公开告知书》向市公安局申请行政复议。 2、行政复议申请受理通知书，拟证明市公安局在法定期限内受理了原告行政复议申请的情况。 3、提交行政复议答复通知书，拟证明市公安局已依法通知江干公安分局提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 4、江干公安分局行政复议答复书，拟证明江干公安分局对原告的行政复议依法提交了书面答复。 5、《行政复议决定书》，拟证明市公安局依法对原告的行政复议申请作出行政复议决定。 6、行政复议决定呈批表，拟证明市公安局依法对原告的行政复议申请作出的行政复议决定经过负责人审批。 7、送达回执，拟证明市公安局已于法定期限内将行政复议决定书送达给原告。 被告市公安局在法定期限内向本院提供复议行为的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》。 庭审中，各方当事人围绕被告江干公安分局作出的江公公开（2018）第12号告知《政府信息公开告知书》是否合法为争议焦点展开质证和辩论。 对被告江干公安分局和市公安局共同提交的证据1-4，原告赵尉东质证如下：对证据1、2的真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为原告所申请公开的信息应该存在，认定农转非的材料并非被告提供的通知单；对证据3的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据4的三性无异议。 对被告市公安局提交的证据1-7，原告赵尉东质证如下：对证据1-3、6-7的三性无异议；对证据4的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据5的合法性有异议，认为适用法律错误。被告江干公安分局对上述证据均无异议。 对原告赵尉东提供的证据1-2，被告江干公安分局和市公安局共同质证如下：对证据1-2的三性无异议，对证明对象有异议，认为均是合法有效的。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告江干公安分局和市公安局共同提交的证据1系被诉政府信息公开告知书，予以认定；证据2能够证明被诉政府信息公开告知书经过审批程序，予以认定；证据3系被告江干公安分局向原告提供的政府信息公开的附件材料，予以认定；证据4能够证明原告向被告江干公安分局提起政府信息公开申请，予以认定。被告市公安局提交的证据1能够证明原告赵尉东向市公安局提起行政复议申请，并提交相关材料的事实，予以认定；证据2、3、7能够证明被告市公安局对原告的行政复议申请予以受理并通知江干公安分局提交答复书，及复议决定的送达等复议程序，予以认定；证据4能够证明被告江干公安分局在复议期间提交答复书，予以认定；证据5、6能够证明市公安局作出被诉复议决定，且经过负责人审批的事实，予以认定。原告赵尉东提交的证据1、2分别系被诉政府信息公开告知书及复议决定，认定意见同上。 根据上述予以采信的证据及各方当事人的陈述，本院认定以下事实：原告赵尉东于2018年7月15日向被告江干公安分局提交江干区政府信息公开申请表，所需信息的内容描述：“1998年土地征用原地农转非人员审核程序（各步流程及要求）以及能证明本人符合该次（新塘路建造）土地征用转农非人员的材料”，所需信息的用途描述：“我在未经本人同意或者告知本人的情况下被农转非。怀疑有人滥用职权，将不在建设用地范围内的本人私下农转非”。被告江干公安分局于当日收到该申请后，于同年7月29日作出案涉江公公开（2018）第12号告知《政府信息公开告知书》，认为原告申请公开的“1998年土地征用原地农转非人员审核程序（各步流程及要求）”的信息，本机关不存在。原告申请的“能证明本人符合该次（新塘路建造）土地征用农转非人员的材料”的信息，将《杭州市国家建设征地就地安置领取安置费并转移户粮关系人员通知单》复印件提供给原告。原告不服该政府信息公开告知书，于同年8月8日向市公安局提起行政复议申请，市公安局于同日受理，经审查于同年9月30日作出维持决定的杭公复〔2018〕第256号《行政复议决定书》，并于同日向原告赵尉东邮寄送达。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”被告江干公安分局负有审查公开本机关承办的政府信息的法定职责。市公安局作为上一级行政主管部门，对原告提出的复议申请负有行政复议审查职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。该条例第二十一条第（一）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；”该条例第二十四条还规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”。本案中，纵观原告申请的信息内容，对于“1998年土地征用原地农转非人员审核程序（各步流程及要求）”，本院认为审核程序、各步流程及要求并非是以一定载体形式制作保存的政府信息，原告实际上是以政府信息公开名义进行的问题咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规制的政府信息，因此对于该部分申请内容不进入政府信息公开之诉的实体审查。对于“能证明本人符合该次（新塘路建造）土地征用转农非人员的材料”，被告江干公安分局主张1998年的农转非相关材料都是纸质材料，收到原告的政府信息公开申请后，被告经查询发现，与原告农转非事项相关的材料仅《杭州市国家建设征地就地安置领取安置费并转移户粮关系人员通知单》，遂将该通知单复印件提供给原告。对此，原告认为该通知单不能证明被告江干公安分局对原告进行农转非的合法性，以及被告江干公安分局应当保存有审核的材料。本院认为，关于被告提供的政府信息内容本身的合法性，并非政府信息公开之诉的审查内容；关于原告认为被告江干公安分局还应当制作保存其他材料，如原告在复议时所提交的《杭州市国家建设征地就地安置人员“农转非”审批表》，被告称其并不保管该审批表，仅保存了上述通知单，原告亦未提交证据以证明被告确实保存有该审批表，故对原告的相应意见不予支持。关于被诉政府信息公开告知书的程序合法性。原告赵尉东于2018年7月15日向被告江干公安分局提交政府信息公开申请，被告江干公安分局受理后，经审查于同年7月29日作出案涉第12号《政府信息公开告知书》，并向原告邮寄送达，符合上述法规规定。 关于复议决定合法性。被告市公安局于2018年8月8日收到原告递交的行政复议申请后，于当日依法予以受理并通知江干公安分局提交书面答复及相关证据材料，经审查并经负责人审批，于同年9月30日作出维持的复议决定，并于当日邮寄送达原告，本院予以确认。 综上，原告赵尉东的诉讼请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵尉东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵尉东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  李小丹 人民陪审员  郑芳亚 人民陪审员  咸青央 二〇一八年十二月六日 书 记 员  陈 晓 附本判决所依据的法律、法规等条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。