广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂13行初49号 原告黄以海，男，1974年11月12日出生，壮族，住来宾市兴宾区。 委托代理人黄繁平，广西明桂律师事务所律师。 委托代理人陈艳，广西明桂律师事务所律师。 被告来宾市人民政府，住所地来宾市兴宾区人民路1号。 法定代表人雷应敏，该市市长。 委托代理人谭刘豪，该市国土资源局干部。 委托代理人谭康平，广西天际律师事务所律师。 被告来宾市兴宾区人民政府，住所地兴宾区城南新区。 法定代表人周廷新，该区政府区长。 委托代理人唐阳琴，该区政府征地办干部。 委托代理人蒙国寿，广西天际律师事务所律师。 原告黄以海因确认来宾市人民政府、兴宾区人民政府行政行为违法纠纷一案，于2018年6月13日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于6月20日向被告来宾市人民政府、来宾市兴宾区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年10月9日公开开庭审理了本案，庭审中原告申请变更诉讼请求，被告来宾市人民政府、来宾市兴宾区人民政府申请重新答辩及重新举证，本院予以同意。2018年11月13日重新开庭，原告黄以海及委托代理人陈艳，被告来宾市人民政府的委托代理人谭刘豪、谭康平，被告来宾市兴宾区人民政府的委托代理人唐阳琴、蒙国寿到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年1月19日，被告来宾市兴宾区人民政府对黄以海位于来宾××小平阳镇二中对面的房屋进行强制拆除。 原告黄以海起诉称，原告的房屋位于来宾市兴宾区小平阳镇中对面，属于危房改造重新选址建设的房屋，建筑面积为504.09平方米，占地总面积为291.66平方米。2013年被告建设来宾市兴宾区小平阳镇文化广场建设项目，原告的房屋被纳入该建设项目拆迁范围。就拆迁安置补偿事宜，被告长达五年之久从未与原告进行协商。原告多次向政府部门反映、请求先补偿到位再拆迁，但2018年1月19日，被告未经任何法定程序，组织了兴宾区政府、政法委、公安、国土资源、综合执法、小平阳镇人民政府等部门的工作人员成立领导小组，在未拆除门窗、楼道扶手、水电等设施设备的情形下，强行将原告屋内家具、家电等搬至房屋外空地，对原告的房屋实施强制拆除。被告拆除原告房屋前放出狠话：“帮你安置是不可能的”，原告在被告以欺诈的方式以及被被告已经强拆房子行为的胁迫下，在违背真实意思情况下，原告与被告来宾市人民政府委托的来宾市兴宾区征地搬迁安置工作办公室于2018年2月11日签订《建（构）筑物搬迁协议书》，该协议是违法无效的协议。 综上所述，被告征收原告的房屋以及原告房屋下所覆盖的原告所在集体的土地，被告没有与原告及被告所在的集体签订协议，在没有获得原告及原告所在的集体同意及没有获得相关部门的合法审批手续的情况下，被告所实施的大规模征地以及没有给予原告足够补偿的情况下暴力强行拆除原告房屋的行为严重违法。原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求确认被告强制征收原告位于小平阳镇中对面房屋的行为违法，责令被告补偿、赔偿原告的经济损失1000000元。庭审中，原告变更其诉讼请求为确认被告强制拆除原告位于小平阳镇中对面房屋的行政行为违法。 被告来宾市人民政府答辩称，一、本案不符合法定的提起行政诉讼的条件之一超过起诉期限，丧失实体审查的权利。原告被征收的房屋位于来宾市兴宾区小平阳镇文化广场建设项目用地范围内，该项目用地来宾市国土资源局以于2013年7月29日发布了《来宾市国土资源局拟征收土地预公告》〔2013〕63号，2014年12月26日广西壮族自治区国土资源厅以桂国土批函〔2014〕909号批准征收。2015年1月7日，来宾市人民政府征收土地方案公告（来政发〔2015〕1号）。也就是2013年7月29日原告就已经知道或应当知晓自家的房屋被征收搬迁的事实。原告在诉状中也自认从2013年就知道来宾市兴宾区小平阳镇文化广场建设项目征收事宜，只是不理解为什么长达5年时间没有人和其协商。事实上，来宾市国土资源局发布公告〔2013〕63号预公告要求土地房屋等所有权人10个工作日内到征地部门办理补偿登记，原告就应按预公告要求进行拆迁登记。来宾市人民政府来政发〔2015〕1号征收土地方案公告，也要求土地房屋所有权人15个工作日到征地部门办理补偿登记。该项目获批到来宾市人民政府发布来政发〔2015〕1号公告，从2015年1月7日到2018年5月28日原告提起行政诉讼，很显然已经超过了2年的起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第四十一条第一款之规定，又根据最高人民法院行政审判庭关于如何理解《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第四十一条、第四十二条规定的请示答复[（2007）行他字第25号]之规定。原告没有在法定起诉期限内起诉，又无正当理由直至2018年5月28日才向人民法院提起行政诉讼，已经超过了法律规定的起诉期限，依法应对原告的起诉予以驳回。二、人民政府征收行政行为合法。（一）人民政府征收行政行为有充分的法律依据。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、来宾市国土资源局拟征土地预公告（〔2013〕63号）、广西壮族自治区国土资源厅批复（桂国土批函〔2014〕909号）、来宾市人民政府征收土地方案公告（来政发〔2015〕1号）、来宾市国土资源局关于《来宾市2013年第六批次镇建设用地的补偿安置方案公告》(〔2015〕4号）等法律法规、规范性文件。（二）人民政府征收行政行为程序合法：首先，作出具体行政行为有前述法律依据；其次，也是最重要的，为本项目征收工作人员与农户进行了长达五年多的沟通。2013年7月29日来宾市国土资源局发布了预公告（〔2013〕63号），2014年12月26日，广西壮族自治区国土资源厅批复批准征收土地（桂国土批函〔2014〕909号）；2015年1月7日，来宾市人民政府发布征收土地方案公告（来政发〔2015〕1号）。之后，来宾市兴宾区征地搬迁安置工作办公室依照工作流程进行了以下工作：办理了征地补偿登记、进行调查登记、核准补偿明细、签订搬迁协议书、依工作程序核准补偿费、依工作程序发放补偿费、向被征收人发出搬迁通知、送达搬迁通知、按通知期限搬迁等。综上所述，人民政府征收行政行为有法可依，程序合法。三、答辩人来宾市人民政府不是本案适格的被告。答辩人已经出台了《来宾市人民政府关于进一步调整明确征地拆迁工作职责及工作经费的通知》(〔2010〕56号），明确由兴宾区政府负责辖区内征地拆迁安置工作，答辩人不是项目用地征收实施单位，只是进行监督指导工作，显然不是本案适格的被告。请人民法院依法判决。 被告来宾市兴宾区人民政府答辩称，一、本案不符合法定的提起行政诉讼的条件之一：超过起诉期限，丧失实体审查的权利。来宾市兴宾区小平阳镇文化广场建设项目用地在2014年12月26日经广西壮族自治区国土资源厅批准征收（桂国土批函〔2014〕909号）。2015年1月17日来宾市人民政府征收土地方案公告（来政发〔2015〕1号）。此时，也就是2015年1月17日原告就已经知道或应当知道自家的房屋被征收搬迁的事实。原告在诉状中也自认从2013年就知道来宾市兴宾区小平阳镇文化广场建设项目征收事宜，只是不理解为什么长达5年时间没有人和其协商。事实上，政府发布公告以后，原告应该到公告指定的工作部门进行补偿登记。从2015年1月17日到2018年5月28日原告提起行政诉讼，很显然已经超过了2年的起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第四十一条第一款之规定，又根据最高人民法院行政审判庭关于如何理解《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第四十一条、第四十二条规定的请示答复（(2007)行他字第25号）之规定。原告没有在法定起诉期限内起诉，又无正当理由直至2018年5月28日才向人民法院提起行政诉讼，已经超过了法律规定的起诉期限，依法应对原告的起诉予以驳回。二、人民政府征收行政行为合法。（一）人民政府征收行政行为有充分的法律依据。依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、来宾市国土资源局拟征土地预公告（〔2013〕63号）、广西壮族自治区国土资源厅批复（桂国土批函〔2014〕909号）、来宾市人民政府征收土地方案公告（来政发〔2015〕1号）等法律法规、规范性文件。（二）人民政府征收行政行为程序合法：首先，作出具体行政行为有前述法律依据；其次，也是最重要的，为本项目征收，工作人员与农户进行了长达五年多的沟通。2013年7月29日来宾市国土资源局发布了预公告（〔2013〕63号）；2014年12月26日，广西壮族自治区国土资源厅批复批准征收土地（桂国土批函〔2014〕909号）；2015年1月17日，来宾市人民政府发布征收土地方案公告（来政发〔2015〕1号）。之后，来宾市兴宾区征地搬迁安置工作办公室依照工作流程进行了以下工作：办理了征地补偿登记、进行调查登记、核准补偿明细、签订搬迁协议书、依工作程序核准补偿费、依工作程序发放补偿费、向被征收人发出搬迁通知、送达搬迁通知、按通知期限搬迁等。综上所述，人民政府征收行政行为有法可依，程序合法。三、答辩人来宾市兴宾区人民政府不是本案适格的被告。答辩人不是项目用地征收主体，只是进行调查、登记、签订搬迁协议书、受托核准补偿明细、发放补偿费用、向被征收人发出搬迁通知、送达搬迁通知等辅助性的具体工作，显然不是本案适格的被告。 经审理查明，涉案的房屋位于来宾市兴宾区小平阳镇中对面，为三层砖混结构楼房，建筑面积504.09平方米，系原告黄以海所建。2013年7月29日，来宾市国土资源局发布征收土地预公告，拟征收小平阳镇中东面红星村的集体土地建设小平阳镇文化广场等项目，2014年12月26日，广西壮族自治区国土资源厅下发桂国土批函〔2014〕909号《广西壮族自治区国土资源厅关于来宾市2013年第六批次镇建设用地的批复》，同意将兴宾区小平阳镇平东社区居民委员会的集体土地7.7919公顷（旱地7.0456公顷、农村道路0.0609公顷、建设用地0.5202公顷、未利用地0.1652公顷）征收为国有。2015年1月7日，来宾市人民政府发布来政公〔2015〕1号《来宾市人民政府征收土地方案公告》，征收小平阳镇中对面平东社区红星村7.7919公顷集体土地作为来宾市2013年第六批次镇建设用地。2015年1月14日，来宾市国土资源局发布〔2015〕4号《关于来宾市2013年第六批次镇建设用地的征地补偿安置方案公告》，征收小平阳镇中对面平东社区红星村116.8785亩集体土地为国有，用于建设小平阳镇新农村建设小区和小平阳镇文化广场。2016年11月2日，来宾市兴宾区征地搬迁安置办公室下发通知给原告黄以海，要求其前来办理搬迁补偿手续，黄以海拒绝签收该通知。2017年11月15日，原告黄以海在来宾××小平阳镇文化广场建设项目征收（用）土地建（构）筑物调查表上签字认可对其房屋面积和结构的丈量结果，2018年1月19日，兴宾区人民政府组织人员对原告黄以海的房屋进行了强制拆除。2018年2月11日，原告黄以海与兴宾区征地搬迁安置办公室签订了《建（构）筑物搬迁协议》，协议确认原告黄以海的房屋为砖混结构，建筑面积为504.09平方米，占地面积为291.66平方米，对于安置方式，黄以海选择第一种安置方式，即自行解决回建用地的，不需要政府安置回建用地并按期签订搬迁补偿协议的被搬迁户，除按来政办发〔2010〕123号规定的标准支付过渡住房补助费外，另外，按被搬迁住房面积6元/M2的标准增加6个月的过渡住房补助费(每户每月最高不超过1000元)；按期办理搬迁补偿安置手续并自行搬迁（或交出房屋给业主搬迁）项目用地范围内应搬迁建（构）筑物的被搬迁户，按被搬迁住房建筑面积给予自行解决回建用地补助费100元/M2。兴宾区征地搬迁安置办公室以存折方式一次性支付给原告黄以海搬迁补偿费、过渡住房补助费共计333422元。同日，黄以海在小平阳镇文化广场建设项目征收（用）土地建（构）筑物搬迁补偿明细表上签字确认，2018年3月9日原告黄以海在拆迁补偿费发放表上签字确认并领取了333422元补偿款。2018年5月28日，黄以海向本院提起诉讼。 庭审中，被告来宾市人民政府认可被告来宾市兴宾区人民政府作出本案被诉行政行为系其委托行为。 本院认为，被告来宾市人民政府具有本案被诉行政行为的主体资格。被告来宾市兴宾区人民政府接受被告来宾市人民政府的委托实施了本案被诉行政行为，其不是本案被告的适格主体。原告黄以海请求确认被告“先拆除，后补偿”违法，强制拆除其房屋违反程序。黄以海的房屋虽系强制拆除，但在房屋拆除后黄以海与被告相关部门就该房屋已经达成补偿协议并领取了补偿款，其行为阻断了其与强制拆除行为之间的因果关系，即黄以海与被诉强制拆除行为已没有利害关系，故黄以海的起诉不符合受理条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告黄以海的起诉。 本案不收取诉讼费，已经收取的案件受理费50元，由本院退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  罗 旭 审 判 员  闭振鹏 审 判 员  韦霄倩 二〇一八年十二月三日 法官助理  樊鳚聪 书 记 员  韦郑敏 书 记 员  周 莎 附：相关法律条文 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条的规定：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；