广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初5091号 原告：潘小霞，女，1987年10月13日出生，汉族，住广州市天河区。 被告：广州市天河区卫生和计划生育局，地址广州市天河区科韵中路15号，统一社会信用代码11440106007508640B。 法定代表人：邱裕辉，该局局长。 行政机关负责人：林晓生，该局副调研员。 委托代理人：刘智，系广东广信君达律师事务所律师。 被告：广州市卫生和计划生育委员会，地址广州市越秀区东风西路182号，统一社会信用代码114401000074830925。 法定代表人：唐小平，该委员会主任。 委托代理人：张斌，系该委员会工作人员。 委托代理人：周芳，系广东金领律师事务所律师。 原告潘小霞不服被告广州市天河区卫生和计划生育局行政处理及被告广州市卫生和计划生育委员会行政复议决定一案，于2018年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月3日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭审理了本案。原告潘小霞，被告广州市天河区卫生和计划生育局（以下简称天河卫计局）副调研员林晓生作为行政机关负责人及委托代理人刘智，被告广州市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）的委托代理人张斌、周芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘小霞诉称：我于2018年8月20日收到市卫计委穗卫行复[2018]7号《行政复议决定书》，我不服，原因如下：1、我及全家从未收到过任何相关部门作出的处理决定书，而市卫计委所作复议决定却支持天河卫计局作出的《行政事项处理意见书》。天河卫计局在作出的《行政事项处理意见书》中已经明确说明了并未给申请人夫妇作出处理决定书，根据《广东省人口与计划生育条例》第四十条，黄村村委会在没有任何依据的情况下就私自停发了黄永泰、潘小霞、黄梓晴三人的2013年、2014年、2015年的所有分红及福利，剥夺了公民应该享有的陈述与申辩权，侵占了我们股民应有的福利与权利，违反了《社会抚养费征收管理办法》的规定，市卫计委、天河卫计局执意支持黄村街道办事处及黄村村委会侵占股民利益。我认为市卫计委、天河卫计局均有责令黄村街道办事处改正的法定职责。2、黄梓晴、黄嘉峻均为未成年人，在此期间并没有违反任何法律，根据《中华人民共和国未成年人保护法》第三条的规定，依法平等地享有权利。但黄村街道办事处支持黄村村委会私自扣发黄梓晴2013年、2014年的分红及发放黄嘉峻不平等待遇的行为，我认为市卫计委、天河卫计局均有责令黄村街道办事处改正的法定职责。现向法院提起行政诉讼，请求法院判决：一、撤销被告市卫计委作出的穗卫行复[2018]7号《行政复议决定书》；二、撤销被告天河卫计局作出的《行政事项处理意见书》并责令其重新处理；三、判令被告天河卫计局限期内履行法定职责，责令黄村村委会分发黄梓晴2013-2014年分红、黄永泰2013-2015年分红及福利、潘小霞2013-2015年分红、黄嘉峻依法享有平等的福利待遇；四、本案的诉讼费用由两被告承担。 被告天河卫计局辩称：一、我局对辖区内的计划生育工作具有监督管理的法定职责。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条第二款的规定，我局作为天河区人民政府计划生育部门，对辖区内的计划生育工作具有法定的监督管理职责，因此我局具有答复潘小霞行政事项处理申请其中关于潘小霞是否违反计划生育规定的法定职责。二、我局不具有责令黄村街道办事处或黄村改正的法定职责，亦无法定职权答复潘小霞有关其家庭股份分红、福利等问题。1、根据《广东省实施办法》第二十五条的规定，镇（乡）人民政府负责指导村民自治事宜。潘小霞如认为黄村实业有限公司侵犯其合法权利，应该直接向负责指导村民自治事宜的黄村街道办事处反映，并请求黄村街道办事处责令黄村村委会改正，我局无相关法定职权。因此潘小霞要求我局责令黄村村委会改正，无事实、法律依据。事实上，潘小霞已经就其本人以及家庭的股份分红福利问题申请了黄村街道办事处行政处理，并不服该处理决定，已经提起行政诉讼[案号（2018）粤7101行初5930号]。2、我局无法定职权回复潘小霞有关其家庭股份分红、福利等问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条、《广东省人口与计划生育条例》（2008年）第四十八条第一款、第二款、《广东省实施办法》第二十五条的规定，黄村实业有限公司（黄村股份合作经济联社）针对其村民违反国家生育政策的行为制定了村规民约。潘小霞行政事项处理申请中涉及的股红、福利等问题，非法律规定的社会抚养费的收费项目，而是黄村股份合作经济联社对潘小霞违反计划生育规定，按照村规民约的处理。潘小霞如认为黄村股份合作经济联社制定的村规民约侵犯其合法权利，应该直接向负责指导村民自治事宜的黄村街道办事处反映，我局无答复潘小霞上述申请事项的法定职权。三、我局已依法核查事实并作出书面答复，履行法定监督管理职责，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《广东省人口与计划生育条例》（2008年）第十八条、第十九条、第四十七条第一款的规定，我局收到潘小霞的行政事项处理申请后，依法开展调查。经调查，潘小霞与黄永泰结婚后于2012年6月2日政策内生育第一个孩子黄梓晴；于2014年2月15日政策外生育一个小孩黄嘉峻，潘小霞生育黄嘉峻的行为，违反了当时有效的《广东省人口与计划生育条例》（2008年）的规定，属于超生行为；因此将该情况如实录入了计生系统。2016年我国生育政策放开，允许公民生育二胎，我局根据广东省卫生和计划生育委员会的要求，对于2016年前“超生一孩”（抢生）的夫妇，暂缓征收社会抚养费，鉴于此，我局未向潘小霞及其丈夫黄永泰征收于2014年超生一孩的社会抚养费以及发出《社会抚养费征收决定书》。我局调查核实后，向潘小霞作出《行政事项处理意见书》（2018年5月10日），回复潘小霞其于2014年2月15日生育黄嘉峻的行为，根据当时生育政策确属超生，然因2016年国家生育政策放开，允许公民生育二胎，因此未向潘小霞征收社会抚养费；其要求责令广州市天河区黄村村委改正的诉请，以及有关其家庭股份分红、福利等问题，根据法律规定，应向广州市天河区人民政府黄村街道办事处反映。我局作出《行政事项处理意见书》并送达潘小霞，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，潘小霞提出的诉讼请求既没有事实依据,也不符合法律规定，请求人民法院对其全部诉讼请求予以驳回。 被告市卫计委辩称：一、我委依法受理潘小霞的行政复议申请，并按照行政复议法的规定进行处理，在法定期限内作出了复议决定，复议程序合法。潘小霞不服天河卫计局于2018年5月10日作出的《行政事项处理意见书》，于2018年6月28日向我委提交行政复议申请书及相关材料。经审查，潘小霞的复议申请符合我国行政复议法第六条第一款第（十一）项及第十二条第一款的规定，我委依法受理，于2018年6月29日作出《行政复议受理通知书》，送达给潘小霞；于2018年7月3日将复议材料发送天河卫计局，并向其发出《提出行政复议答复通知书》，要求天河卫计局自收到之日起10日内进行答复。2018年7月12日，我委向黄村股份合作经济联社（黄村实业有限公司）发出《第三人参加行政复议通知书》。2018年7月17日，我委向潘小霞发出《市卫生计生委转送行政复议答复书的通知》，将天河卫计局向我委提交的《关于潘小霞行政复议的答复》及相关材料一并转送给潘小霞。2018年7月23日，我委向黄村股份合作经济联社发出《转送被申请人行政复议答复书及证据材料的通知》，并将答复书及证据材料一并邮寄给黄村股份合作经济联社。2018年7月30日，我委向黄村股份合作经济联社发出《第三人参加行政复议合议会通知书》，告知其带上书面意见及相关材料按时参会。经审理后，我委于2018年8月10日作出穗卫行复[2018]7号《行政复议决定书》，维持天河卫计局的《行政事项处理意见书》，于2018年8月13日以文件交换方式送达给天河卫计局，于2018年8月20日以邮寄方式送达给潘小霞。我委复议程序符合我国《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条及第三十一条的规定。二、我委复议审理查明相关情况，决定天河卫计局对潘小霞的信访投诉事项的处理认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，内容适当，作出维持天河卫计局的《行政事项处理意见书》，符合行政复议法第二十八条第一款第（一）项的规定。在复议审理过程中，我委根据潘小霞、天河卫计局及黄村股份合作经济联社提交的相关材料，查明了穗卫行复[2018]7号《行政复议决定书》中“本机关查明”部分所列明的事实。基于查明的事实，我委认为:1、潘小霞不符合当时生育条件，于2014年2月15日生育第二孩，违反当时计划生育政策，天河卫计局认定潘小霞属于超生，符合《广东省人口与计划生育条例》（2008年）第十九条的规定；2、从2016年1月1日起，由于国家开放二孩政策，天河卫计局根据上级部门统一部署，对潘小霞超生一孩的行为暂缓征收社会抚养费，符合我市实际情况；3、潘小霞所在的村集体经济组织对潘小霞违法生育的事实，依据村规公约，暂停潘小霞2013年、2014年的股份分配及福利待遇，符合《广东省人口与计划生育条例》（2008年）第四十八条的规定；4、对潘小霞提出的其他信访投诉事项，由于不属于天河卫计局的法定职责，天河卫计局向潘小霞作出指引，并无不当。天河卫计局对潘小霞的信访投诉事项依法履行法定职责，作出的处理认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。我委复议维持天河卫计委的处理意见，符合我国《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。综上，我委作为天河卫计局的上级主管部门，有权对潘小霞提出的行政复议申请进行审查并作出行政复议决定。我委受理潘小霞的复议申请后，在查明相关事实基础上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，在法定期限内作出维持天河卫计局处理意见的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，潘小霞请求撤销我委作出的穗卫行复[2018]7号《行政复议决定书》于法无据。恳请法院驳回潘小霞的诉讼请求。 经审理查明：2017年9月15日，潘小霞向广州12345政府服务热线反映其在2016年前生育两名孩子，一直未收到任何罚单，但计生系统中的计生信息被录入为超生，导致党籍、户籍及学籍出现异常，分红被扣除；其曾于2017年8月24日收到职能部门工作人员电话，但无法提供相关依据，工作人员承诺查询后回电，但至今未回复。广州12345政府服务热线将2017年8月25日职能部门反馈的信息“2017年8月24日15:05分致电潘女士，向其解释相关政策。关于潘女士反映的问题，经黄村街道计生办核实，根据《广东省人口与计划生育条例》（2008版）和《广州市人口与计划生育办法》（2013版），潘女士不符合的二孩再生育政策，故其的二孩界定为政策外出生”告知潘小霞。潘小霞表示广州12345政府服务热线无法代替职能部门回复，且回复中无相关条例细则，若为超生，为何未曾收到处罚通知书，希望相关部门回复，告知其违反计划生育政策的相关红头文件及条例细则，协助其与村委协商户籍、党籍及分红问题。广州12345政府服务热线将该工单转交天河卫计局处理。天河卫计局于2017年9月15日受理后查明，潘小霞与其丈夫黄永泰婚后于2012年6月2日生育黄梓晴，于2014年2月15日政策外生育黄嘉峻，潘小霞生育黄嘉峻的行为，违反了《广东省人口与计划生育条例》（2008年）的规定，属于超生行为。因2016年我国计划生育政策放开，允许公民生育二胎，天河卫计局根据广东省卫生和计划生育委员会的要求，对于2016年前“超生一孩”（抢生）的夫妇，暂缓征收社会抚养费，之前一直未向潘小霞及黄永泰征收超生黄嘉峻的社会抚养费。天河卫计局于2017年12月5日向潘小霞作出《行政事项处理意见书》，答复潘小霞“经核查，依据2008年《广东省人口与计划生育条例》第四十八条……你于2014年2月15日生育的二孩，不符合二孩的再生育政策”。潘小霞不服，向市卫计委申请复议，市卫计委受理后，作出穗卫行复[2017]10号行政复议决定，认为天河卫计局适用法律错误，决定撤销天河卫计局2017年12月5日作出的《行政事项处理意见书》。2018年5月10日，天河卫计局再次作出《行政事项处理意见书》，重新答复潘小霞：您与黄永泰生育第二孩黄嘉峻违反当时国家的计划生育政策，应属超生；应广东省卫生和计划生育委员会要求，我局未发出《社会抚养费征收决定书》；根据《广东省人口和计划生育条例》（2009年）第四十八条，您与黄永泰分红被扣除符合村规和法规规定，如其认为权利被侵犯，应向黄村街道办事处申请责令改正；党籍、户籍和学籍问题不属于我局职权范围，应由有关部门处理。天河人社局将该意见书于2018年5月16日送达潘小霞。 潘小霞不服，于2018年6月28日向市卫计委申请复议。市卫计委于2018年6月29日受理后向潘小霞作出穗卫行复[2018]7号《行政复议受理通知书》，并于2018年7月3日向天河卫计局作出穗卫行复[2018]7号《提出行政复议答复通知书》，于2018年7月12日向黄村股份合作经济联社发出穗卫行复[2018]7号《第三人参加行政复议通知书》。天河卫计局于2018年7月13日作出《关于潘小霞行政复议的答复》并附证据材料提交市卫计委。市卫计委经审查后，于2018年8月10日作出穗卫行复[2018]7号《行政复议决定书》决定维持天河卫计局2018年5月10日作出的《行政事项处理意见书》。潘小霞不服，遂向本院起诉。 以上事实，有广州12345政府服务热线工单登记表、育龄信息卡、潘小霞家庭户口常住人口登记卡、黄嘉峻出生医学证明、《行政事项处理意见书》、穗卫行复[2017]10号《行政复议决定书》、穗卫行复[2018]7号《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、《关于潘小霞行政复议的答复》、穗卫行复[2018]7号《行政复议决定书》及相应送达材料等证据证明，原、被告当庭陈述记录在案。 本院认为：本案中，潘小霞向卫生计生部门反映的问题主要有两项，一是咨询超生的法律依据；二是要求卫生计生部门协助处理其社员分红及户籍、党籍问题。 对于第一项问题。《广东省人口与计划生育条例》(2008年修订)第十八条第一款明确“鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”，条例中也明确有关单位可以依照本条例规定对超生人员作出相关处理决定。本案中，潘小霞确认其于2014年2月15日生育第二孩的事实。因国家计划生育政策将作出重大调整，提倡一对夫妻生育两个子女，卫生计生部门未对潘小霞前述情形作出处理。天河卫计局作出涉案行政事项处理意见书告知潘小霞依据当时法律法规而形成的前述认定以及未向其发出《社会抚养费征收决定书》的情况，并无不当。 对于第二项问题。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”依据上述规定，天河卫计局作出告知潘小霞若认为分红权利被侵犯，应向街道办事处申请处理，以及党籍、户籍和学籍问题非其职权范围，应由有关部门处理的涉案行政事项处理意见书，已经履行了处理与答复申请人所咨询问题的职责。潘小霞以卫生计生部门有责令街道办事处改正的职责等为由，要求撤销天河卫计局作出涉案行政事项处理意见书的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。市卫计委作为行政复议机关，在法定期限内，作出维持原行政行为的涉案行政复议决定，行政行为程序合法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下: 驳回原告潘小霞的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告潘小霞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  许 青 人民陪审员  李群燕 人民陪审员  刘雪容 二〇一八年十二月二十日 书 记 员  谢秀娴