南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2018）赣71行初231号 原告：吕江球，男，汉族，1961年3月28日出生，住江西省九江市开发区。 委托诉讼代理人：翁碧霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。律师执业证号：11201201611316979。 被告：江西省人民政府，住所地南昌市红谷滩新区卧龙路**省行政中心。 法定代表人：易炼红，该省省长。 委托诉讼代理人：陈建华，该省司法厅行政复议处工作人员。 委托诉讼代理人：衷阡童，该省司法厅行政复议处工作人员。 原告吕江球不服被告江西省人民政府作出的《行政复议决定书》(赣府复字〔2018〕177号)，于2018年11月12日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2018年11月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月19日公开开庭审理了本案。原告吕江球及其委托诉讼代理人翁碧霞，被告委托诉讼代理人陈建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2018年8月27日向被告提交《行政复议申请书》，请求撤销被告批准作出的《关于九江市（八里湖新区）2014年度第三批次城市建设用地的批复》（赣国土资核〔2015〕304号）。2018年10月23日被告作出《行政复议决定书》，驳回原告提出的行政复议申请。 原告起诉称：原告系九江市开发区农牧场村人，在该村拥有合法的宅基地，房屋面积930㎡。该宅基地及房屋等地上附属物因“江西财经职业学院八里湖新校区项目建设”被征收。为核实征收的合法性，原告向九江市国土资源局申请信息公开，该局于2018年8月8日作出答复，原告才得知合法拥有的宅基地被纳入了案涉批复征收范围。原告认为案涉批复在实体及程序上皆违法，侵犯了原告的合法权益，于2018年8月27日向被告申请行政复议。2018年10月31日原告收到被告作出的《行政复议决定书》(赣府复字〔2018〕177号)。原告认为，被告不履行行政复议职责侵犯了原告的合法权益，请求撤销该复议决定书，诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：证据1宅基地土地使用权证。证明目的：原告具有诉讼主体资格；证据2行政复议决定书。证明目的：被告存在违法行政行为，被告没有收到征地补充协议；证据3九江市国土局作出的政府信息公开申请答复书，证明原告提起行政复议没有超过法定期限。 被告江西省人民政府答辩称：1.答辩人作出行政复议程序合法。2018年8月27日，答辩人收到原告的行政复议申请。9月4日，吕江球提交补正材料。9月5日，答辩人向复议答复人原省国土资源厅送达了《行政复议答复通知书》。答辩人于2018年10月23日在法定行政复议期限六十日内作出了《行政复议决定书》(赣府复字〔2018〕177号)，并于2018年10月29日通过EMS向原告及原省国土资源厅进行了送达；2.答辩人作出的行政复议决定与法有据。经查，九江县国土资源局于2016年2月2日与原告就房屋征收签订了《江西财经职业学院八里湖新校区项目建设房屋征收补偿安置协议书》，并于同日通过九江县沙河经济技术开发区管理委员会将款项打入原告账户。根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第四条第一款第二项“四、行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：（二）已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起”的规定，原告应在2016年2月2日起知道征收土地决定，其于2018年8月27日提出的行政复议申请已超过法定的行政复议申请期限。综上，答辩人行政复议决定作出程序合法，驳回原告的行政复议申请与法有据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告江西省人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：证据1行政复议申请书；证据2补正材料；证据3要求国土厅行政复议答复通知书；证据4行政复议决定书及寄送回执。证明目的：复议程序合法；第二组证据：证据5江西财经职业学院八里湖新校区项目建设房屋征收补偿安置协议；证据6九江财校项目建设房屋征收资金发放表。证明目的：九江国土局与吕江球签订了补偿安置协议，并已经实际履行。 经庭审质证，双方当事人就对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。 一、被告对原告提交证据质证意见：对证据1的合法性有异议，不能现场确认；对证据2三性无异议，证明目的和对象有异议，原告提起复议超过期限。证据3三性无异议，证明目的有异议。 二、原告对被告提交证据的质证意见：对证据1-2三性无异议；对证据4-5，真实性无异议，合法和关联性有异议，行政复议决定书以原告签订补偿协议为由超期属于认定事实错误，法律适用错误。原告不知晓涉案批复；证据5不能证明被告行政行为合法；证据6不是收款凭证，与被告行政行为合法性没有关联。 本院认为，原、被告提供的所有证据，来源和形式均符合法律规定，且均与案涉行政行为相关联，能够反映案件真实情况，可以作为认定本案事实的依据。 根据以上有效证据及当事人陈述，本院认定本案事实如下：原告系江西省九江市开发区农牧场村人，在该村拥有宅基地，该宅基地及房屋等地上附属物因“江西财经职业学院八里湖新校区项目建设”被征收，2016年2月2日九江县沙河经济技术开发区管理委员会与原告就房屋征收签订《江西财经职业学院八里湖新校区项目建设房屋征收补偿安置协议书》，并于同日将补偿款转入原告银行账户。为核实征收的合法性，原告向九江市国土资源局申请信息公开，该局于2018年8月8日作出答复书，向原告公开了被告批准作出的《关于九江市（八里湖新区）2014年度第三批次城市建设用地的批复》（赣国土资核〔2015〕304号）文件。原告认为该批复侵害了原告的合法权益，于2018年8月27日向被告申请行政复议，请求撤销上述批复。2018年10月23日被告作出《行政复议决定书》(赣府复字〔2018〕177号)，驳回原告提出的行政复议申请。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第三条关于行政复议机关及其职责的规定，被告江西省人民政府具有受理、审查向其提出的行政复议申请，并作出行政复议决定的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第四条第一款第四项规定，申请人在征收土地决定作出后已经签订房屋拆迁协议的，自该房屋拆迁协议签订之日起，可以视为申请人知道征收土地决定。该意见第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，2016年2月2日原告与九江县国土资源局就房屋征收签订《江西财经职业学院八里湖新校区项目建设房屋征收补偿安置协议书》后，即应视为其当时已经知道案涉征地批复，其于2018年8月27日才向被告申请行政复议，已明显超过复议申请期限。被告在受理原告提出的行政复议申请后，履行了通知答复、审查等复议程序，在查明原告的申请已超过行政复议申请期限后，于2018年10月23日作出《行政复议决定书》，驳回原告提出的行政复议申请，并依法向原告进行了送达，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。 综上，江西省人民政府作出的《行政复议决定书》(赣府复字〔2018〕177号)证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。原告提出的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下: 驳回原告吕江球的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吕江球负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。 审 判 长 郑红葛 审 判 员 张庆文 审 判 员 刘 巍 二〇一八年十二月二十八日 法官助理 陈 安 书 记 员 高煜格