广西壮族自治区宾阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0126行初69号 原告韦雨池，女，1972年6月8日出生，壮族，住广西壮族自治区马山县。 委托代理人罗元泽，广西马山县古零镇法律服务所法律工作者。 被告马山县公安局，所在地广西马山县白山镇西华路西1里1号。 法定代表人姚启生，该局局长。 委托代理人韦宗昌、韦杰，该局工作人员。 原告韦雨池不服被告马山县公安局作出《终止案件调查决定书》纠纷一案，于2018年8月29日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告韦雨池及其委托代理人罗元泽、被告马山县公安局副局长李华宏、被告马山县公安局委托代理人韦宗昌、韦杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年2月7日，被告马山县公安局作出马公行终止决字【2018】00001号《终止案件调查决定书》，载明：因韦雨池被殴打案一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。 原告韦雨池诉称，2018年1月23日上午11点，原告在白山镇××同村委咨询扶贫政策问题，期间白山镇政府工作人员陆嫚玲未亮明身份且态度极其恶劣，为监督政务公开，咨询过程中原告打开手机进行现场录像，并打算跟随他们回到白山镇政府办公室继续询问相关问题。当走到大同村委大门口时陆嫚玲突然转身向原告的左侧头面部挥拳头，原告抬起左手阻挡，被陆嫚玲紧握手机的右拳头砸中，导致原告左手腕软组织挫伤，原告打110报警，被告出警到现场。原告去医院拍片验伤，并于当天下午将医院的检查结果和手机视频证据提交给派出所并做笔录，过程中原告要求申请伤情鉴定被拒。2018年2月8日，被告电话通知原告领取《终止案件调查决定书》（马公行终止决字【2018】00001号），认为没有违法事实终止调查。原告认为被告无故不予受理，明显违反《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条规定的“被侵害人要求作伤情鉴定的，公安机关应当进行伤情鉴定”的规定，侵害原告的合法权益。综上，陆嫚玲打人事实清楚，证据确凿。被告以没有违法事实为由停止调查明显错误，未依法履行保护原告合法权益等职责明显不当。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，依法应予以撤销。原告请求法院依法判决：撤销被告马山县公安局于2018年2月7日作出的《终止案件调查决定书》（马公行终止决字【2018】00001号）；判令被告依法履行法定职责；案件诉讼费由被告负担。 原告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、马公行终止决字【2018】00001号《终止案件调查决定书》，证明被告作出的行政行为； 2、派出所接受证据材料清单，证明原告已经将被陆嫚玲殴打受伤过程及原因的证据提交给派出所； 3、医院门诊病历、疾病证明书，证明当天原告在医院就医，医生证明原告左手腕有软组织挫伤； 4、CD光盘材料及相应说明书，证明原告被陆嫚玲故意殴打事实的过程。 被告马山县公安局辩称，一、原告没有被殴打行为，事实清楚，证据确凿充分。2018年1月23日上午10时许，马山县白山镇工作人员谭汝军、陆嫚玲及白山镇大同村干部蓝锦红一行到大同村开展扶贫工作调查。韦雨池见到后骑电车进入大同村委会，并向陆嫚玲等人咨询相关扶贫问题。在陆嫚玲为韦雨池作解答时，韦雨池便用手机对陆嫚玲进行拍摄并追问陆嫚玲是何身份？陆嫚玲心中不悦，便回答道：“你是公安局的吗？查户口吗？我是扫地的。”在谭汝军、陆嫚玲走出村委打算返回单位时，韦雨池跟在二人身后并用手机一面进行拍摄，一面追问陆嫚玲。当陆嫚玲走出村委会大门时，韦雨池便走到陆嫚玲右前方用手机贴近陆嫚玲进行正面拍摄。陆嫚玲见韦雨池一直对其拍摄，实在忍无可忍，就放慢脚步，然后用右手朝韦雨池的手机拍去，但是没抓拍到韦雨池的手机，也没有碰到韦雨池的身体。韦雨池便指责陆嫚玲打人，而陆嫚玲也不再理会韦雨池，打开车门直接进入车内。韦雨池就走到谭汝军、陆嫚玲的车辆前进行拦截，并报警等待民警出警处理。接警后被告立刻组织合群派出所民警赶往现场处理，并对案件相关人证、物证开展调查工作。以上事实有受案登记表、询问笔录、证人证言、终止案件调查决定书等证据证明。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，构成殴打他人或者故意伤害他人身体行为的，必须同时符合下列三个条件：1、其行为侵犯的客体是他人的身体权和健康权。但本案证据均能证实当事人陆嫚玲和韦雨池没有身体接触，即陆嫚玲没有侵犯韦雨池的身体权和健康权，也就是说不构成殴打他人或者故意伤害他人身体行为的客体要件。2、其行为在客观方面表现为，以殴打他人的方式，故意伤害他人身体，尚不够刑事处罚的行为；只要有证据证明行为人实施了殴打他人的行为，不论其是否造成被侵害人受伤，即可以依法予以治安管理处罚；殴打他人的行为方式、行为地点和伤情轻重等，应当作为从轻或者从重处罚的情节予以考虑。但本案证据均证实陆嫚玲没有殴打原告韦雨池的行为，只证实陆嫚玲有抓拍韦雨池手机的行为，不构成殴打他人或者故意伤害他人身体行为的客观要件。另外，按照治安管理处罚法规定，只要有证据证明行为人实施了殴打他人行为，不论其是否造成被侵害人受伤，即可以依法予以治安管理处罚。按照这一规定要求，本案对原告韦雨池的伤情鉴定要求不是唯一要求，况且本案已有证据证实陆嫚玲无殴打原告的行为。3、其行为在主观方面表现为故意。但本案中，陆嫚玲并无殴打原告的主观故意，其抓拍韦雨池手机的目的是不给韦雨池拍摄其本人，这也是韦雨池一直对其拍摄、明知其身份还追问其身份恶意挑衅引起的，双方当事人都有过错，在案证据足以证明。二、被告作出终止案件调查决定程序合法。根据《治安管理处罚法》第七条第一款规定，本案被告具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职权。被告接到报案后，依照法定程序进行了受理、询问、收集了相关证据、制作了符合法律规定的终止案件调查决定书并依法送达了双方当事人，程序是合法的。三、被告对该案作出终止案件调查决定适用法律正确。被告经调查证实陆嫚玲无殴打原告韦雨池的行为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条规定，决定对该案终止案件调查处理，适用法律正确。综上所述，马山县公安局作出的《终止案件调查决定书》（马公行终止决字【2018】00001号）事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告马山县公安局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、受案登记表； 2、受案回执； 3、询问笔录第一次（韦雨池）； 4、询问笔录第二次（韦雨池）； 5、询问笔录（蓝锦红）； 6、接受证据清单； 7、询问笔录（陆嫚玲）； 8、调取证据清单； 9、询问笔录（谭汝军）； 10、《终止案件调查决定书》； 以上证据证明被告马山县公安局作出的《终止案件调查决定书》（马公行终止决字【2018】00001号）事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。 经庭审质证，对于被告马山县公安局提供的证据，原告对证据1、2、3、4、6三性无异议；但对其他证据不予认可，证据5、7、8、9没有真实性，证据10不具有合法性，蓝锦红、谭汝军没有到庭作证，且与陆嫚玲是同事关系影响证据真实性、合法性认定。对于原告提供的证据，被告对证据1三性没有异议；证据2、3、4真实性没有异议，但证据2、3与本案没有关联性，证据4没有真实反映案件的事实。 本院对上述证据认证如下： 1、被告马山县公安局提交的证据认证：原告对证据1、2、3、4、6三性无异议，对双方无异议的证据，本院予以确认；虽然原告对证据5、7、8、9、10真实性、合法性不予认可，经审查，由于以上证据证明了被告作出本案行政行为的过程，符合证据关联性、真实性、合法性的要求，故本院对被告提交的证据均予以确认。 2、原告韦雨池提交的证据认证：被告马山县公安局认为证据1三性没有异议，且与被告提供的证据10互相印证，故本院对此予以认定。被告认为证据2、3与本案没有关联性，证据4没有真实反映案件的事实，因证据2、3、4与被告提供的证据6互相印证，说明原告在行政程序中已经向被告提供了，故本院对此予以认定。 经审理查明，马山县公安局合群派出所于2018年1月23日11时41分接到韦雨池报警称，刚才其在大同村村委会遭到马山县白山镇扶贫站一名女工作人员殴打，要求出警进行调查。马山县公安局合群派出所接警后，及时出警调查处理并向当事人送达了公安行政案件权利义务告知书，对案件当事人韦雨池、陆嫚玲和在场人员蓝锦红、谭汝军进行询问。原告韦雨池称：其用手机跟在陆嫚玲身后进行拍摄，陆嫚玲转身主动打她。在场人员的笔录中称：韦雨池一路用手机对陆嫚玲进行拍摄，陆嫚玲忍无可忍去拍韦雨池的手机，但是没有打到韦雨池。马山县公安局以韦雨池被殴打案一案没有违法事实为由于2018年2月7日作出了马公行终止决字【2018】00001号《终止案件调查决定书》。原告认为，被告以没有违法事实为由停止调查明显错误，未依法履行保护原告合法权益等职责明显不当，并严重侵害原告的合法权益。为此，原告于2018年8月29日向法院起诉，请求法院撤销马公行终止决字【2018】00001号《终止案件调查决定书》，并判令被告依法履行法定职责。 本院认为：根据《治安管理处罚法》第七条“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款的规定，被告马山县公安局系负责马山县行政区域内治安管理工作的行政机关，该治安案件属于马山县公安局管辖范围内的行政案件，所以，被告马山县公安局具有合法的职权来源。本案中，马山县公安局接到报警后对该案件及时受案调查、询问，根据双方当事人和在场人员的陈述，均能证实陆嫚玲和韦雨池没有身体接触，即陆嫚玲没有侵犯韦雨池的身体权和健康权。被告以没有违法事实为由作出马公行终止决字【2018】00001号《终止案件调查决定书》。该行政行为适用法律正确、符合法定程序，依法应予以维持。原告请求撤销被告作出的行政行为理由不成立，其主张本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韦雨池的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告韦雨池负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  郑之新 人民陪审员  覃家珍 人民陪审员  韦燕梅 二〇一八年十二月十七日 法官助理覃欢谈 书记员蒙超梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。