江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0903行初457号原告陈志水，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人姚竹平，江苏姚竹平律师事务所律师。被告盐城市大丰区公安局，住所地盐城市大丰区健康西路21号。法定代表人沈阳，该局局长。委托代理人唐晨，该局法制大队中队长。委托代理人束方庆。被告盐城市公安局，住所地盐城市亭湖区平安路9号。法定代表人王巧全，该局局长。委托代理人杨帆，该局法制支队科员。原告陈志水诉被告盐城市大丰区公安局（以下简称大丰公安局）、盐城市公安局撤销公安行政处罚一案，原告陈志水于2018年10月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月22日公开开庭进行了审理，原告陈志水及其委托代理人姚竹平，被告大丰公安局的行政机关负责人顾建忠、委托代理人唐晨、束方庆，盐城市公安局的委托代理人杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月16日，被告大丰公安局向原告送达大公（盈）行罚决字[2018]1323号《行政处罚决定书》，内容为：2018年5月10日上午、5月17日下午，陈志水以拉横幅拦路的方式，阻拦江苏路通路桥工程集团有限公司修建新竖河桥，造成施工车辆不能正常进出，影响其正常施工，扰乱了该单位的正常工作秩序。另查明，2018年5月17日16时许，陈志水在盐城市××区××镇××组其仓库内非法储存汽油0.945KG。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第十一条第一款之规定，现决定对陈志水行政拘留五日，收缴横幅一条；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、第十九条第（一）项及第十一条第一款之规定，现决定对陈志水不予处罚，收缴汽油0.945KG。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，现决定对陈志水合并行政拘留五日。原告陈志水诉称，2018年5月份，政府修建坚河桥，需征用原告的宅基地，但是政府就拆迁补偿费未能与原告达成一致意见，施工方江苏路通路桥工程集团有限公司2017年8月份就强行进入原告的宅基地内施工，将原告宅基地内的河坡扒掉，后原告阻止其继续施工。2018年5月5日上午及17日下午，原告为了保护自己的合法财产不受侵犯，以拉横幅的方式阻止江苏路通路桥工程集团有限公司进入自己的宅基地施工，双方产生了矛盾便报了警，被告大丰公安局对原告作出拘留五日的行政处罚。原告拉横幅为了保护自己合法财产不受侵犯，没有扰乱社会秩序，也没有违法，相反是房屋拆迁管理部门在不具备强拆的条件下，欲强行占用原告宅基地，是违法行为，仓库储存的汽油是因家中摩托车油箱损坏，不得已将车中的汽油放出暂储存在仓库内，并不违反相关法律规定。被告大丰公安局不查明事实就对原告作出处罚，已违反相关法律规定，且大丰公安局非法干涉拆迁，盐城市公安局作为上级主管部门不及时纠正下级机关违法行为，反而包庇纵容下级相关工作人员违法乱纪。故请求撤销被告大丰公安局作出的大公（盈）行罚决字[2018]1323号《行政处罚决定书》和盐城市公安局作出的盐公复决字[2018]95号《行政复议决定书》。原告陈志水向本院提交了以下证据：证据1、盐城市大丰区公安局大公（盈）行罚决字[2018]1323号行政处罚决定书；证据2、盐城市公安局盐公复决字[2018]95号行政复议决定书；证据3、报告；证据4、办法意见；证据5、土地证；证据6、个体工商户营业执照；证据7、收费收据；证据1-7证明原告合法拥有新竖河南北地段的合法使用权。原告有万盈土管所和村建办及大丰区水利局出具的合法手续，施工单位到原告的场地施工是违法的，万盈政府没有与原告达成拆迁补偿协议，原告认为被告的处罚是违法的。原告拉横幅的原因是为了阻止施工单位进入原告的场地施工。证据8、证人陈某,4出庭作证。证明原告没有非法购买汽油，也没有非法存储汽油。被告大丰公安局辩称，原告陈志水因扰乱单位正常工作秩序以及非法储存危险物质被行政处罚一案事实清楚，证据确实充分，在整个办案过程中，被告大丰公安局严格依照法定程序，并充分听取当事人的陈述，维护了当事人的合法权益，程序正当合法。原告多次扬言用仓库内汽油烧毁公棚，造成施工人员恐慌及周围群众不满，理应对汽油进行收缴。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告大丰公安局向本院提交的证据有：证据1、受案登记表；证明已依法受案。证据2、行政处罚告知笔录；证明依法进行处罚告知。证据3、陈志水处罚决定书、送达回执；证明依法作出处罚决定。证据4、收缴物品清单；证明依法进行收缴。证据5、陈志水询问笔录；证明依法进行询问调查。证据6、康达华、茅长春、朱根旺询问笔录；证明依法进行询问调查。证据7、检查笔录；证明依法进行调查。证据8、现场照片；证明依法进行调查。证据9、行政拘留回执、拘留通知书；证明依法执行行政拘留。证据10、施工合同、营业执照；证明依法进行调查。证据11、情况说明；证明依法进行调查。被告盐城市公安局辩称，盐城市公安局作出的盐公复决字[2018]95号《行政复议决定书》程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告盐城市公安局向本院提交的证据有：证据1、行政复议申请书；证据2、行政复议申请受理通知书；证据3、行政复议答复通知书；证据4、行政复议答复意见书；证据5、行政复议期限延长通知书；证据6、行政复议决定书；证据1-6证明市公安局作出的复议决定事实认定清楚、程序合法、适用法律正确。经庭审质证，原告陈志水对被告大丰公安局提交的证据的质证意见为：对证据1-5无异议。对证据6，内容的真实性有异议，原告虽然进行了阻拦，但事实上没有停工。对证据7-10真实性无异议。对证据11，对情况说明有异议，证明单位无权出具该证明，地方的管理权不在该单位。被告盐城市公安局对被告大丰公安局提交的证据三性及证明目的无异议。原告陈志水和被告大丰公安局对被告盐城市公安局提交的证据均无异议。被告大丰公安局对原告陈志水提交的证据的质证意见为：对证据1-2三性无异议。对证据3真实性和合法性有异议，与本案无关，只是村委会和村镇建设中心出具。对证据4合法性有异议，没有法律效力。对证据5无异议。对证据6真实性无异议，关联性有异议。对证据7，原告的建筑是违建，不合法。对证据8，证人证言的真实性、关联性有异议，证人说原告翻车是在7月份，但是大丰公安局查处原告的时间是在5月中旬，并于6月16日依法作出行政处罚。被告盐城市公安局对原告陈志水提交的证据的质证意见为：对证据1-2三性均无异议。对证据3-7三性不予认可，且与本案无关，证明目的不认可，大丰公安局在2018年6月11日和万盈镇的情况说明，该情况说明证实了原告在新××河西路南搭建的铁皮棚为违章建筑。对证据8，证人提供的时间与本案的时间是不相符的，且证人对摩托车翻车后油的去向根本不清楚，无法证明大丰区公安局对原告非法储存危险物质的处罚是错误的，故证人证言与本案无关联。本院对当事人提供的证据认证如下：原告陈志水提交的证据1、2，被告大丰公安局和被告盐城市公安局提交的证据均来源合法、形式真实，与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。对于原告陈志水提交的证据3-8，本院不予认定。经审理查明，2018年5月17日，大丰公安局万盈派出所接到报案称，2018年5月17日14时许，陈志水以施工地段为自己所有为名，采取拉横幅拦路的方式，阻拦文达村中心桥施工人员和车辆进出施工，在对其仓库检查时，发现存有汽油等危险物质。万盈派出所当日立案，后依法对原告进行传唤询问，并进行调查，结合原告本人陈述、证人证言、物证、检查笔录、书证等证据，查明：2018年5月10日上午、5月17日下午，陈志水以拉横幅拦路的方式，阻拦江苏路通路桥工程集团有限公司修建新竖河桥，造成施工车辆不能正常进出，影响其正常施工，扰乱了该单位的正常工作秩序。2018年5月17日16时许，陈志水在盐城市××区××镇××组其仓库内非法储存汽油0.945KG。被告大丰公安局依法作出大公（盈）行罚决字[2018]1323号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第十一条第一款之规定，决定对陈志水行政拘留五日，收缴横幅一条；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、第十九条第（一）项及第十一条第一款之规定，决定对陈志水不予处罚，收缴汽油0.945KG。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，决定对陈志水合并行政拘留五日。原告陈志水不服该处罚决定，向被告盐城市公安局申请行政复议，2018年9月25日，被告盐城市公安局作出盐公复决字[2018]95号《行政复议决定书》，维持被告大丰公安局作出的大公（盈）行罚决字[2018]1323号《行政处罚决定书》。原告不服，于2018年10月15日诉至本院。本院认为,《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告陈志水居住地在大丰区境内，被告大丰公安局具有对陈志水违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理”。第三十条规定：“违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者××病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留”。第十九条第（一）项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的”。第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”。本案中，被告大丰公安局经过调查查明，2018年5月10日上午、5月17日下午，陈志水以拉横幅拦路的方式，阻拦江苏路通路桥工程集团有限公司修建新竖河桥，造成施工车辆不能正常进出，影响其正常施工，扰乱了该单位的正常工作秩序。2018年5月17日16时许，陈志水在盐城市××区××镇××组其仓库内非法储存汽油0.945KG。故被告大丰公安局依法作出的大公（盈）行罚决字[2018]1323号《行政处罚决定书》符合上述法律规定。被告盐城市公安局作出的盐公复决字[2018]95号《行政复议决定书》复议程序合法，复议决定符合法律规定。对于原告陈志水要求撤销被告大丰公安局作出作出大公（盈）行罚决字[2018]1323号《行政处罚决定书》和被告盐城市公安局作出的盐公复决字[2018]95号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈志水的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈志水负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  张爱武人民陪审员  童朝琴人民陪审员  赵 辉二〇一八年十二月十一日法官助理李霞书记员韦琦附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。