江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0903行初439号原告崔林妙，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人吴兴华、王世宏，东台市三仓法律服务所法律服务工作者。被告东台市人力资源和社会保障局，住所地东台市海盐路21号。法定代表人许学军，该局局长。委托代理人林强，该局医疗和保险科科长。委托代理人崔卫国，该局法监科科员。第三人周小丽，性别××年××月××日生，××族，居民。原告崔林妙诉被告东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台人社局）、第三人周小丽工伤行政认定一案，原告崔林妙于2018年9月18日向本院提起行政诉讼。在审理过程中，本院依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭进行了审理，原告崔林妙的委托代理人王世宏，被告东台人社局的行政机关负责人开志国、委托代理人林强、崔卫国到庭参加诉讼，第三人周小丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年4月3日，被告东台人社局作出东人社工认字[2018]第161号《认定工伤决定书》，被告东台人社局调查核实：周小丽于2013年5月15日7时左右，驾驶电动车从居住地东台市三仓镇新农村6组的家去用人单位上班途中，行至352省道与新新公路交叉路口处，与王世金驾驶的苏0972220变型拖拉机相撞受伤。2013年6月4日，东台市公安局交通巡逻警察大队道路交通事故认定书认定，王世金承担主要责任，周小丽承担次要责任。事故发生后，周小丽在东台市人民医院住院治疗，后在上海市第六人民医院住院治疗。东台人社局认为，周小丽受到的事故伤害符合在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的情形，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，周小丽受到的交通事故伤害属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告崔林妙诉称：被告作出的东人社工认字[2018]第161号《认定工伤决定书》认定事实错误，第三人发生交通事故不是在上班途中，第三人的居民身份证载明其居住地为东台市××村××号，第三人在事故发生后向交警陈述其家庭住所亦是东台市××村××号，而东台市三仓镇新农村6组是第三人前夫庄伟家，其与庄伟已经离婚。第三人在医院抢救，住院病历显示地址为东台市××村××号，联系人是房梅，不是庄伟。以上足以证明被告认定第三人发生交通事故前是从家中去单位上班是错误的。第三人驾车到发生交通事故地点不在合理时间和路线。请求法院依法撤销被告东台人社局作出的东人社工认字[2018]第161号《认定工伤决定书》。原告崔林妙向本院提交了以下证据：证据1、东人社工认字[2018]第161号认定工伤决定书；证据2、2013年5月31日对周小丽询问笔录一份；证据3、周小丽住院病案；证据4、东台市公安局交通巡逻警察道路交通事故认定书；证据5、上下班路线图；证据1-5证明第三人家住在三××村××组，病案资料和交警记录均记载第三人的住址和户籍地都是兰址村二组。上下班线路图对照第三人发生交通事故的地点是一个反方向。证明第三人的家住址不是新农村六组。被告东台人社局辩称：第三人周小丽于2014年4月18日以东台新世界服饰中心为用人单位向被告提出工伤认定申请，2014年5月7日，第三人以东台新世界服饰中心于2014年3月25日已申请注销，该用人单位不存在为由向被告书面申请撤回工伤认定申请。同日，第三人以东台新世界服饰中心（崔林妙）为用人单位向被告提出工伤判定申请，被告于2014年5月16日受理。2014年7月20日，被告作出东人社工判字[2014]第280号《周小丽受伤情形的判定决定书》，2017年10月27日，被告作出东人社工撤字[2017]007号《关于撤销东人社工判字[2014]第280号的决定书》。2018年2月8日，第三人向被告书面申请恢复工伤认定，同日，被告恢复工伤认定。关于第三人的住址信息，被告认为，居民身份证上的住址信息是当初公安机关办理身份证时的原始户籍登记信息，并不能准确反映一个居民的真实住址；交警部门在交通事故询问时，直接用第三人身份证上的信息登记了其户籍所在地，并未与第三人进行核对；第三人在东台市人民医院抢救时亦是用要其本人身份证办理入院手续，登记的是身份证上的住址信息；第三人虽然与庄伟离婚，但其亦能与离婚丈夫同居。故被告认定第三人是从东台市三仓镇新农村六组的家中去用人单位上班途中发生交通事故并无不当。第三人2013年5月15日早晨驾驶电动车从东台市三仓镇新农村六组出发，发生交通事故的地点是其上班的必经之路，发生交通事故的时间也属于上班的合理时间。综上，被告作出的东人社工认字[2018]第161号《工伤认定决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东台人社局向本院提交了以下证据：证据1、工伤认定申请表；证明第三人与2014年4月18日向被告提出工伤认定申请。证据2、工伤认定举证通知书；证明被告依法受理第三人提出的工伤认定申请，要求原告就第三人的工伤认定进行举证。证据3、撤回申请；证明因原告单位于2014年3月25日注销，第三人与2014年5月7日向被告书面申请撤回工伤认定申请。证据4、同意撤回工伤认定申请通知书；证明被告依法同意第三人撤回工伤认定申请。证据5、送达回执；证明文书已送达。证据6、工伤判定申请表；证明第三人向被告提出工伤判定申请。证据7、工伤判定举证通知书；证明被告依法要求用人单位就第三人的工伤判定进行举证。证据8、周小丽受伤情形的判定决定书；证明被告依法判定第三人受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定。证据9、送达回执；证明文书已送达。证据10、撤销周小丽受伤情形判定决定书的决定书；证明被告依法撤销东人社工判字（2014）第280号《周小丽受伤情形的判定决定书》。证据11、送达回执；证明文书已送达。证据12、工伤认定申请表；证明第三人申请恢复以原告为用人单位的工伤认定。证据13、恢复认定申请；证明第三人申请恢复以原告为用人单位的工伤认定。证据14、工伤认定申请受理通知书；证明被告同意恢复第三人的工伤认定。证据15、工伤认定举证通知书；证明被告依法要求原告就第三人的工伤认定进行举证。证据16、送达回执；证明工伤认定申请受理通知书、举证通知书已经向原告和第三人进行了送达。证据17、认定工伤决定书；证明被告依法作出认定周小丽所受交通事故伤害为工伤的决定。证据18、送达回执；证明认定工伤决定书已经向原告和第三人进行了送达。证据19、委托书、江苏陈爱平律师事务所函；证明第三人授权江苏陈爱平律师事务所律师陈超代理其工伤认定。证据20、工伤认定申请材料清单；证明第三人恢复工伤认定提交的材料项目和提交时间。证据21、东台新世界服饰中心注册登记信息；证明东台新世界服饰中心注销前是合法用工单位。证据22、周小丽身份证复印件；证明第三人身份证明。证据23、东台市公安局交通巡逻警察大队作出的道路交通事故认定书；证明第三人受到道路交通事故伤害的时间、地点且在事故中承担次要责任。证据24、东台新世界服饰中心证明；证明第三人与原告单位存在劳动关系。证据25、押金收款收据；证明第三人与原告单位存在劳动关系。证据26、周小丽与同事夏朝凤、周丽、崔冬梅的通话录音笔录；证明第三人与原告单位存在劳动关系且2013年5月在原告单位上过班。证据27、庄伟与崔强的通话记录；证明第三人与原告单位存在劳动关系。证据28、东台市人民医院和上海市第六人民医院诊断证明书复印件；证明第三人受到事故伤害程度以及在东台市人民医院和上海市第六人民医院治疗。证据29、东台市人民医院出院记录复印件；证明第三人受到事故伤害程度及在东台市人民医院治疗情况。证据30、上海市第六人民医院住院病案复印件；证明第三人受到事故伤害程度及在上海市第六人民医院治疗情况。证据31、周小丽上班交通路线示意图；证明第三人受到交通事故伤害的地点处于上班合理路线。证据32、周小丽女儿庄悦出生医学证明副页复印件；证明第三人受到交通事故伤害前的实际住址。证据33、庄伟户口薄复印件；证明第三人受到交通事故伤害前的实际住址。证据34、被告对第三人周小丽询问笔录复印件；证明第三人与原告存在事实劳动关系，受到道路交通事故伤害时是从位于东台市××街东首家出发去原告单位上班途中。证据35、用人单位举证材料清单；证明原告提交申请书的时间。证据36、申请书；证明原告请求被告调查第三人受到交通事故伤害时的婚姻状况。证据37、证据目录；证明原告举证提出的材料项目和提交时间。证据38、东台市公安局交通巡逻警察大队作出的道路交通事故认定书；证明第三人受到道路交通事故伤害时的住址。证据39、东台市公安局交通巡逻警察大队对第三人所作询问笔录；证明第三人受到道路交通事故伤害时的住址。证据40、第三人身份证明复印件；证明第三人受到道路交通事故伤害时的住址。证据41、被告对第三人周小丽询问笔录复印件；证明原告认为第三人受到交通事故伤害时间不是合理时间、地点不在合理路线。证据42、东台市人民医院住院病案首页复印件；证明第三人受到道路交通事故伤害时的住址。证据43、上海市第六人民医院住院病案首页复印件；证明第三人受到道路交通事故伤害时的住址。证据44、原告委托代理人对用人单位原员工朱连红调查笔录及朱连红证明复印件；证明第三人受到交通事故前约有十多天没有到用人单位上班，受伤前一天到单位上了一会儿班，因身体不舒服就回家了。证据45、周小丽住所、服饰中心位置及事故地点图；证明原告认为第三人受到交通事故伤害时间不是合理时间、地点不在合理路线。证据46、被告对用人单位法定代表人崔林妙的询问笔录；证明第三人与原告存在事实劳动关系，第三人家庭住址与其身份证上的地址一致，2013年4月下旬起第三人未上班。证据47、被告对第三人周小丽询问笔录；证明第三人与原告存在事实劳动关系，其受到交通事故伤害时是在合理时间去用人单位上班的合理路线上。证据48、被告对用人单位原员工朱连红的询问笔录；证明第三人与原告存在事实劳动关系，受到交通事故伤害前一天到单位上了一会儿班，因身体不舒服就回家了，5月14日前十多天因身体不好口头请假。证据49、被告对用人单位原员工朱江玲的询问笔录；证明第三人与原告存在事实劳动关系，2013年5月13日上午、14日下午第三人在原告处上班，第三人居住在新农，有时回母亲处。证据50、被告对用人单位原员工崔冬梅的询问笔录；证明第三人与原告存在事实劳动关系，2013年5月13日前请了一段时间假。5月13日、5月14日来单位上过班。证据51、被告对用人单位周丽的询问笔录；证明第三人与原告存在事实劳动关系，2013年5月13日、5月14日来单位上过班，家住新农。证据52、被告对用人单位原员工丁萍的询问笔录；证明第三人与原告存在事实劳动关系，2013年5月13日上午、5月14日下午来单位上过班，有时住婆家新农、有时住在娘家（兰址）。证据53、被告对东台市三仓镇新农村会计肖红梅的询问笔录；证明第三人结婚后一直居住在三仓镇新农村。证据54、被告对第三人邻居季国平的询问笔录；证明第三人结婚后一直居住在三仓镇新农村。证据55、东台市三仓镇新农村村民委员会证明；证明第三人与庄伟系夫妻关系，结婚后一直定居在新农村十组（注老六组）。证据56、东台市公安局交警大队询问笔录；证明第三人受到交通事故伤害时的具体时间、地点和行走路线。证据57、第三人婚姻登记信息查询表；证明被告依原告申请调取了第三人的婚姻信息，第三人受到交通事故伤害时与丈夫已经登记离婚。证据58、周小丽上班路线图；证明被告对第三人受到交通事故伤害时的行走路线进行核实。证据59、盐都区法院行政裁定书；证明原告撤回不服周小丽受伤情形判定而提出的行政诉讼。证据60、东台市人民政府行政复议终止通知书；证明第三人撤回不服被告撤销周小丽受伤情形判定而提出的行政复议申请。适用法律：一、职权性依据《工伤保险条例》第五条；二、程序性依据《工伤保险条例》第十七、十八、十九条；三、决定依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条；第三人周小丽陈述，第三人受伤是事实。第三人周小丽未向本院提交证据。经庭审质证，原告崔林妙对被告东台人社局提交的证据的质证意见为：对证据1-23、28-33、35-46、57、59-60三性无异议。对证据24-27三性均有异议。对证据34，被告依职权调查的合法性无异议，但第三人陈述的内容有异议。对证据47-55，被告依职权调查的真实性无异议，但对调查对象陈述的内容有异议。有些调查对象没有出生时间，没有被调查对象的家庭住所。单位出具的证明不符合法定形式。这些证人在向被告陈述时基本上千篇一律详细陈述第三人是上班途中发生交通事故。对证据56，真实性、合法性无异议，但第三人在向公安交警部门中陈述中的行车方向在一份笔录中自相矛盾。对证据58，三性均有异议，不符合事实。第三人周小丽对被告东台人社局提交的证据三性均无异议。被告东台人社局和第三人周小丽对原告崔林妙提交的证据的质证意见为：对证据1-5，真实性无异议，对证明目的有异议。第三人在受到交通事故伤害时的居住地是三仓镇新农村六组。本院对原、被告提交的证据的真实性，来源的合法性，关联性依法予以确认并在卷佐证。经审理查明，第三人周小丽于2013年5月15日7时左右，驾驶电动车从东台市三仓镇新农村六组去东台新世界服饰中心上班途中，行至352省道与新新公路交叉路口处，与王世金驾驶的苏0972220变型拖拉机相撞受伤。2013年6月4日，东台市公安局交通警察大队道路交通事故认定书认定，王世金承担主要责任，周小丽承担次要责任。事故发生后，周小丽在东台市人民医院住院治疗，出院诊断为右下肢毁损伤、低血容量性休克（失代偿期）、右股骨开放性粉碎性骨折、右侧胫骨平台骨折、右侧腓骨骨折、头皮血肿。后又在上海市第六人民医院住院治疗，出院诊断为右下肢多发骨折。2014年4月18日，第三人周小丽以东台新世界服饰中心为用人单位向被告提出工伤认定申请，2014年5月7日，第三人以东台新世界服饰中心于2014年3月25日已申请注销，该用人单位不存在为由向被告书面申请撤回工伤认定申请。同日，第三人以东台新世界服饰中心（崔林妙）为用人单位向被告提出工伤判定申请，被告受理后于2014年7月20日作出东人社工判字[2014]第280号《周小丽受伤情形的判定决定书》，2017年10月27日，被告作出东人社工撤字[2017]007号《关于撤销东人社工判字[2014]第280号的决定书》。2018年2月8日，第三人向被告书面申请恢复工伤认定，同日，被告恢复工伤认定。被告东台人社局经过调查，于2018年4月8日作出东人社工认字[2018]第161号《认定工伤决定书》，依法认定第三人周小丽于2013年5月15日受到的交通事故伤害，符合在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的情形，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，周小丽受到的交通事故伤害属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告崔林妙不服，遂诉至本院。另查明，东台新世界服饰中心的经营者为原告崔林妙，东台新世界服饰中心于2014年3月25日注销。本院认为,《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。东台人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。本案中，东台市人社局受理第三人周小丽提交的工伤认定申请后，通过调查取证，依法作出东人社工认字[2018]第161号《认定工伤决定书》，对周小丽的事故伤害予以认定为工伤，符合法律规定。对于原告的诉请无证据予以证明，本院不予采纳。故对于原告要求撤销被告东台人社局作出的东人社工认字[2018]第161号《认定工伤决定书》的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔林妙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔林妙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  何道俊人民陪审员  曾 慧二〇一八年十二月十四日法官助理李霞书记员韦琦附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。