四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行初457号 原告李庆华，男，1942年1月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 委托代理人李庆富,男，1954年5月2日出生，住四川省都江堰市。系原告李庆华之弟。 委托代理人刘德秋，男，1962年9月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告都江堰市人民政府。住所地：四川省都江堰市都江堰大道231号。 法定代表人何维楷，市长。 委托代理人王烽，四川益州（都江堰）律师事务所律师。 被告成都市人民政府，住所地：四川省成都市武侯区锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人李貌，北京君合（成都）律师事务所律师。 委托代理人杨筠，北京君合（成都）律师事务所律师。 第三人李国成，男，1973年6月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原告李庆华不服被告都江堰市人民政府（以下简称都江堰政府）向第三人李国成颁发《土地承包经营权证》(证书编号：51018101601300110045)（以下简称0045号证）及成都市人民政府（以下简称市政府）维持上述颁证行为的复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月24日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月4日公开开庭审理了本案。原告李庆华的委托代理人李庆富、刘德秋，被告都江堰政府负责人委托的工作人员刘军及都江堰政府的委托代理人王烽，被告成都市政府负责人委托的工作人员毛文佳及委托代理人李貌到庭参加诉讼。第三人李国成经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告都江堰政府于2010年8月向第三人李国成颁发了0045号证。市政府于2018年5月7日作出〔2018〕397号行政复议决定书（以下简称397号复议决定）维持了上述颁证行为。 原告李庆华诉称,2013年，李庆华发现依法享有的承包地中有1.68亩被违法调整给了第三人李国成，并已由都江堰政府确权颁证，遂向市政府提起撤销对李国成颁证行为的行政复议申请，市政府作出维持颁证行为的决定违法。请求判决：1.依法撤销李国成的0045号证及397号复议决定；2.判令被告返还原告合法承包地1.68亩。 被告都江堰政府辩称，2008年汶川地震后，都江堰市根据农村产权制度改革要求，在对农村土地承包经营权确权颁证过程中，依法向都江堰市崇义镇笆桥村11组（以下简称笆桥村11组）村民李国成（户）颁发0045号证书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告成都市政府辩称，作出397号决定程序合法，事实依据充分，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人李国成未陈述和答辩，也未向本院提交证据。 经审理查明，李庆华于1998年取得《土地承包经营权证书》，对笆桥村11组3.833亩水田享有承包经营权，承包期至2028年10月30日。2009年，成都市农村产权制度改革办公室作出《关于进一步做好农村承包土地实测及确权颁证工作的通知》（成统筹领办〔2009〕16号），通知各区（市）县人民政府进一步做好农村承包土地实测及确权颁证工作。2010年4月25日，笆桥村11组召开全社户代表大会，商议对该组88户319.2亩耕地承包地经营权长久不变实测确权颁证事宜。该决议内容包括了“等地人员无承包地问题按照平均调整后确权颁证的方式解决”、“确权人口截止时间为2009年11月30日前农业人口”等内容，该户代表大会应到88户，实到71户，经与会户代表全部同意，通过了该决议。笆桥村11组土地调整到户的明细表载明，李庆华户从原承包地中调出1.68亩给李国成户。2010年6月25日，李国成与笆桥村11组签订《成都市农村土地承包合同》，约定李国成户的承包地面积为3.55亩，承包期限为2010年至长久。2010年7月25日，都江堰市农村发展局确认收到笆桥村11组关于土地承包经营权的确权申请。经审核，作出《关于农村家庭联产承包土地经营权长久不变的确权公示》，对笆桥村11组无异议承包土地登记情况进行列表公示，其中载明李国成户的承包地实测面积为3.55亩。2010年8月，李国成户取得的0045号承包土地证书上载明承包地总面积3.55亩，承包期限为长久。 李庆华于2018年3月6日向成都市政府申请复议，要求撤销0045号证并返还1.68亩承包地。成都市政府收到申请后向都江堰市政府送达了行政复议答复通知书，根据都江堰市政府的书面答复和相关证据，于2018年5月7日作出的397号复议决定对该颁证行为予以维持。 以上事实，有李国成的土地承包经营权证书、《关于进一步做好农村承包土地实测及确权颁证工作的通知》（成统筹领办〔2009〕16号）、《崇义镇笆桥村第11农业合作社关于承包地经营权长久不变实测确权颁证决议》、笆桥村11组土地调整到户的明细表、李国成与笆桥村11组签订的《成都市农村土地承包合同》《都江堰市农村发展局关于农村家庭联产承包土地经营权长久不变的确权公示》及都江堰市农村承包土地确权登记情况公示表、土地承包登记表（0045号证复印件）、复议申请书、复议答复书、复议决定书及送达回证、各方当事人陈述等证据在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。都江堰市政府作为县级地方政府，具有对本辖区村民颁发土地承包经营权证的职权。《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款规定，在土地承包经营权期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。本案中，在产权制度改革的背景下，笆桥村11组通过村民自治，在超过三分之二户代表同意以人口实际情况平均调整承包地，符合上述法律规定。都江堰政府向李国成户颁证，经过都江堰农业主管部门的审核，土地承包合同签订、相关材料报批、登记程序均符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定。故都江堰政府向李国成颁发0045号证适用法律正确，符合法定程序。市政府作出维持颁证行为的397号复议决定适用法律正确，程序合法。原告李庆华的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李庆华的诉讼请求。 案件受理费50.0元，由原告李庆华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  陈 立 审 判 员  李伟东 人民陪审员  谢援朝 二〇一八年十二月二十四日 书 记 员  张 楠 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。