山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁01行初1222号 原告孔宪民等五十三人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人张凤生，男，汉族，农民，1963年9月7日出生，住山东省泗水县。 原告暨诉讼代表人孔宪民，男，汉族，农民，1959年3月18日出生，住山东省泗水县。 原告暨诉讼代表人朱本成，男，汉族，农民，1966年8月3日出生，住山东省泗水县。 原告暨诉讼代表人唐芹，女，汉族，农民，1982年5月24日出生，住山东省泗水县。 原告暨诉讼代表人张庆贺，男，汉族，农民，1972年9月11日出生，住山东省泗水县。 以上五位原告暨诉讼代表人共同委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师 被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。 法定代表人龚正，省长。 原告孔宪民等五十三人不服被告山东省人民政府作出的《关于济宁市2009年度城乡建设用地增减挂钩项目区规划的批复》（鲁政土字[2009]1218号）以及鲁政复决字[2011]14号行政复议决定，于2018年12月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 被告山东省人民政府于2009年11月2日作出鲁政土字[2009]1218号批复，其主要内容为：同意济宁市2009年度城乡建设用地增减挂钩48个项目区规划，挂钩指标规模523.72公顷，其中，安置占农用地122.37公顷，建新401.35公顷，要求严格实施项目区规划，保证按计划归还挂钩指标……。被告于2018年8月20日作出鲁政复决字[2011]14号行政复议决定，维持了上述批复。 原告孔宪民等五十三人起诉称，被告作出鲁政土字[2009]1218号批复前，没有举行听证会，没有听取原告意见，该批复的组卷材料系伪造和虚假材料，且当地大拆大建，拆除原告房屋每平方米补偿420元，原告购买置换楼房每平方米支付910元，补偿明显不合理。被告于2011年3月3日受理原告申请，直至2018年8月20日才作出行政复议决定，行政程序严重违法，认定事实明显不清。请求法院撤销鲁政土字[2009]1218号批复和鲁政复决字[2011]14号行政复议决定。 本院认为,鲁政土字[2009]1218号批复不是土地征收决定，其中并不包含土地征收补偿的内容，该批复同意济宁市2009年度城乡建设用地增减挂钩48个项目区规划，但未改变项目区土地的集体土地性质，相应土地仍由村集体经济组织所有，实质是调整了所涉土地的规划用途，项目范围内原土地和房屋权利人的权利不会因为该批复而丧失，原告与该批复没有利害关系，起诉不符合行政诉讼的受理条件。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者行政诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”鉴于本案原行政行为鲁政土字[2009]1218号批复不符合受理条件，人民法院应当一并驳回原告对《公告》和鲁政复决字[2011]14号行政复议决定的起诉。 依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告孔宪民等五十三人的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  陈 伟 人民陪审员  杜宪芳 人民陪审员  常兆芝 二〇一八年十二月二十一日 书 记 员  郭 萍 附：原告名单 原告刘海亭，男，汉族，农民，1975年6月1日出生，住山东省泗水县。 原告孙凡发，男，汉族，农民，1963年5月14日出生，住山东省泗水县。 原告胡祥运，男，汉族，农民，1975年9月13日出生，住山东省泗水县。 原告刘兴银，男，汉族，农民，1943年2月28日出生，住山东省泗水县。 原告田建民，男，汉族，农民，1963年11月26日出生，住山东省泗水县。 原告唐志生，男，汉族，农民，1950年7月6日出生，住山东省泗水县。 原告张庆安，男，汉族，农民，1949年8月20日出生，住山东省泗水县。 原告张德民，男，汉族，农民，1947年11月29日出生，住山东省泗水县。 原告朱本均，男，汉族，农民，1973年1月8日出生，住山东省泗水县。 原告朱本银，男，汉族，农民，1978年9月14日出生，住山东省泗水县。 原告朱本成，男，汉族，农民，1966年8月3日出生，住山东省泗水县。 原告田建新，男，汉族，农民，1984年11月7日出生，住山东省泗水县。 原告田建孟，男，汉族，农民，1986年9月30日出生，住山东省泗水县。 原告张凤生，男，汉族，农民，1963年9月7日出生，住山东省泗水县。 原告孔宪民，男，汉族，农民，1959年3月18日出生，住山东省泗水县。 原告刘怀龙，男，汉族，农民，1963年10月22日出生，住山东省泗水县。 原告孔令新，男，汉族，农民，1977年1月26日出生，住山东省泗水县。 原告张辉营，男，汉族，农民，1973年5月20日出生，住山东省泗水县。 原告夏祥富，男，汉族，农民，1973年1月8日出生，住山东省泗水县。 原告孔令清，女，汉族，农民，1968年9月10日出生，住山东省泗水县。 原告张辉亭，男，汉族，农民，1966年7月18日出生，住山东省泗水县。 原告唐志财，男，汉族，农民，1955年3月11日出生，住山东省泗水县。 原告刘庆，男，汉族，农民，1967年3月16日出生，住山东省泗水县。 原告张德廷，男，汉族，农民，1959年8月22日出生，住山东省泗水县。 原告朱本华，男，汉族，农民，1957年12月14日出生，住山东省泗水县。 原告唐芹，女，汉族，农民，1982年5月24日出生，住山东省泗水县。 原告张庆贺，男，汉族，农民，1972年9月11日出生，住山东省泗水县。 原告张庆福，男，汉族，农民，1968年8月30日出生，住山东省泗水县。 原告张庆龙，男，汉族，农民，1956年8月27日出生，住山东省泗水县。 原告张庆祥，男，汉族，农民，1955年8月26日出生，住山东省泗水县。 原告孔祥建，男，汉族，农民，1976年5月29日出生，住山东省泗水县。 原告谢守申，男，汉族，农民，1948年7月22日出生，住山东省泗水县。 原告张会，男，汉族，农民，1987年2月25日出生，住山东省泗水县。 原告朱本金，男，汉族，农民，1976年5月10日出生，住山东省泗水县。 原告刘兴金，男，汉族，农民，1955年5月13日出生，住山东省泗水县。 原告谢守林，男，汉族，农民，1946年7月20日出生，住山东省泗水县。 原告田振兴，男，汉族，农民，1946年5月9日出生，住山东省泗水县。 原告田彦军，男，汉族，农民，1967年11月10日出生，住山东省泗水县金庄镇高家岭村。 原告张德元，男，汉族，农民，1952年10月10日出生，住山东省泗水县。 原告张永利，男，汉族，农民，1966年7月22日出生，住山东省泗水县。 原告夏传兵，男，汉族，农民，1977年9月14日出生，住山东省泗水县。 原告田建廷，男，汉族，农民，1983年7月14日出生，住山东省泗水县。 原告刘连合，男，汉族，农民，1969年3月12日出生，住山东省泗水县。 原告孔宪平，男，汉族，农民，1965年2月5日出生，住山东省泗水县。 原告张德华，男，汉族，农民，1937年12月6日出生，住山东省泗水县。 原告张辉明，男，汉族，农民，1971年3月4日出生，住山东省泗水县。 原告孔凡东，男，汉族，农民，1952年3月18日出生，住山东省泗水县。 原告朱本立，男，汉族，农民，1969年1月24日出生，住山东省泗水县。 原告孔令辰，男，汉族，农民，1978年12月11日出生，住山东省泗水县。 原告张德义，男，汉族，农民，1952年4月29日出生，住山东省泗水县。 原告刘怀新，男，汉族，农民，1968年8月15日出生，住山东省泗水县。 原告张均，男，汉族，农民，1966年1月25日出生，住山东省泗水县。 原告朱玉贞，男，汉族，农民，1932年9月18日出生，住山东省泗水县。