甘肃省宁县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）甘1026行初41号 原告：赵飞，汉族，农民，住甘肃省庆阳市。 委托代理人：左文盼，甘肃北斗律师事务所律师。 被告：庆阳市西峰区工商行政管理局。住所地：庆阳市西峰区九龙路26号。 法定代表人：尚国庆，该局局长。 委托代理人：郭晓迪，该局干部。 委托代理人：尚勇军，该局干部。 原告赵飞诉被告庆阳市西峰区工商行政管理局行政处罚一案，原告于2018年8月14日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵飞及其委托代理人左文盼，被告庆阳市西峰区工商行政管理局委托代理人郭晓迪、尚勇军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告庆阳市西峰区工商行政管理局于2018年7月27日，作出庆西工商处字[2018]84号行政处罚决定书，对原告作出行政处罚：1.对原告无照经营行为处9500元罚款；2.对原告销售55种汽车配件商品或者配件商品包装标识上没有商品质量检验合格证明的违法行为，责令改正。 原告赵飞诉称：一、行政处罚决定书认定事实不清。行政处罚决定书认定无证经营，与客观事实不符。尽管原告有意接手经营该汽车修理厂，并且签署了相关的转让协议，但是该协议约定的条件并未成就，原告与投资人之间的转让协议没有实际履行，转让行为尚未发生，认定原告无证经营的事实并不存在。认定原告销售无质量检验合格证明的汽车配件行为更是如此。被告处罚的原告销售无合格证明的汽车配件行为，首先被告进行现场检查时，原告已经过举报人、保险人的允许，对配件产品进行拆包检查、安装调试了，此时进行检查，产品的包装已经不复存在，无法认定该产品是否具有合格证，而被告竟然对此无法断定的产品推断为无合格证，显然与事实不符合。此外，至今原告尚未完成销售行为。销售的定义是商家提供产品，消费者支付对价的行为。至被告做出行政处罚，原告提起行政诉讼，举报人也没有支付对价，由此，原告的行为不能定义为销售行为。本案原告被举报的原因，原告并非无证和销售无合格证的产品，而是举报人在事先双方商定的价格基础上，在修理完成交付时，要求原告再行打折而被拒绝。 二、行政处罚决定书作出的程序违法。按照行政处罚法的规定，对做出较大数额罚款的行政处罚行为，执法机关应当告知当事人有申请听证的权利。在本案中，原告并没有被告知有申请听证的权利，只被要求在放弃听证权利申请同意书上签字。由此而作出的行政处罚，是违法的，依法应当予以撤销。请求依法判决：1.撤销被告作出的庆西工商处字[2018]84号行政处罚决定书；2.被告承担本案诉讼费及其他合理费用。 被告庆阳市西峰区工商行政管理局辩称：关于原告无照经营和销售无质量检验合格证明汽车配件的两种违法行为，被告认定违法事实清楚，证据确凿充分，适用法律准确，处罚适当。 一、关于原告无照经营违法事实的认定。2018年12月8日，西峰区消费者协会接到赵彦宏投诉后，及时介入调查调解工作，对双方当事人及相关人员进行询问了解，后因双方差距太大且发现存在违法行为，遂转交被告建议立案调查。2018年4月26日，被告根据举报人举报，办理立案审批手续后，立即指派行政执法人员对原告开设的涉案修理厂进行调查取证。经调查查明：2017年11月1日，原告从张皓（西峰区启强修理厂负责人）手中转让启强修理厂。截至2018年4月26日被告单位行政执法人员现场检查时，原告在没有办理营业执照的情况下，继续从事汽车维修服务及汽车配件销售经营活动。举报人赵彦宏的×××江淮格尔发重型翻斗车的维修及80种汽车配件更换均发生在原告无照经营期间。在×××车上所更换的汽车配件，均是原告从西安车往来商贸有限公司购进，加价更换的。2017年11月14日，由于维修费用结算等多种原因发生纠纷，才出现赵彦宏投诉举报原告事件。另外，又查明原告违法使用启强修理厂营业执照、道路运输经营许可证等资质手续。据原告陈述事实，原告已经构成无照非法经营行为。对于上述违法事实的证据有违法主体赵飞身份证复印件1份、现场检查笔录1份、对赵飞所作的询问笔录4份、赵飞个人陈述材料1份、买卖协议1份、汽车配件供货商西安车往来商贸有限公司营业执照的副本复印件1份、汽车配件进货凭证（销售单）21张、材料结算单1份（共计3页）。上述证据均在卷佐证。 根据原告上述违法事实及相关证据，被告依据《无证无照经营处罚办法》第六条、第十三条之规定，对原告无照经营行为作出9500元罚款的行政处罚。 对于原告在诉状中提到的买卖协议没有履行的理由不成立，理由如下：其一，被告认定原告无照经营违法事实证据很多，买卖协议并非唯一证据。其二，从买卖协议内容判断分析，可以确定三层意思：1.关于受让财产时间及转让费的问题，从2017年11月1日，原告从张皓手中受让了涉案修理厂的财产，转让费是18万元；2.关于债权债务时间界定问题，2017年11月1日之前的债权债务由张皓负责，之后的债权债务由原告负责；3.关于债权债务履行方式问题，涉案修理厂转让费共计18万元，赵飞先支付9万元现金，余款将在原告经营过程中事故车辆理赔款中逐步扣除。从上述分析得出原告已对涉案修理厂具有占有、使用、收益、处分四项权能，对该涉案修理厂的财产具有所有权，被告认定原告为无照经营违法主体是正确的。 二、关于原告销售汽车配件事实的认定。对原告在起诉状中提到赵彦红没有支付对价，没有发生销售汽车配件之行为，被告认为原告确实存在销售汽车配件的事实。原告的进货、安装、加价结算已经构成销售活动，原告称销售须支付对价，那是债权实现的一种方式。 综上所述，原告在没有办理营业执照的情况下，从事汽车维修服务和销售汽车配件的行为已经具备无照非法经营行为的构成要件。 三、关于汽车配件无质量检验合格证明的问题。2018年4月26日，被告单位行政执法人员在原告的经营场所依法进行现场检查时，原告无法提供其从西安车往来商贸有限公司购进的80种汽车配件中绝大部分配件质量检验合格证明及供货商的资质手续，同时没有建立商品索证索票制度及进货销货登记制度，进货时没有严格执行进货检查验收制度，如实记录进货检查验收情况，验明供货商的主体资格、商品合格证明和其他标识，没有建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及联系方式、进货时间等内容。2018年4月26日，被告单位行政执法人员向原告签发并直接送达了庆阳市西峰区工商行政管理局询问通知书，要求其限期举证，提供所购进的汽车配件的合格证明等有关证据材料。截至结案前，原告未提供上述汽车配件合格证明等有关证据材料。原告没有严格履行法定义务，却以丢弃包装及质量合格证明为由，掩盖违法事实，推卸法定责任,应当承担应有的民事、行政法律责任和法律后果。故请求法庭依法查明事实，维持被告依法作出的处罚决定。 四、被告严格按照法定程序对原告的违法行为依法作出行政处罚决定。2018年7月23日，该案行政处罚建议审批后，被告向原告签发并直接送达了庆西工商听字[2018]84号《庆阳市西峰区工商行政管理局行政处罚听证告知书》1份。原告签收了上述法律文书后，在2018年7月24日、25日、26日三个工作日内，没有提出举行听证的要求，2018年7月27日，被告根据有关规定，认为原告在法定期间未提出听证要求，视为放弃听证权利，遂依法办理行政处罚决定审批手续，制作行政处罚决定书。2018年7月30日，被告向原告送达了庆西工商处字[2018]84号庆阳市西峰区工商行政管理局行政处罚决定书。 综上所述，被告行政执法主体资格合法、适格，对案件管辖正确合理，违法事实认定清楚，证据确凿、充分，适用法律法规准确，处罚适当，程序合法。被告查处违法行为，维护市场经济秩序，保护消费者合法权益，是法律赋予的职责所在。 经审理查明：2012年11月14日，经被告庆阳市西峰区工商行政管理局批准成立庆阳市西峰区启强汽车修理厂，法定代表人为张皓。原告在修理厂打工。 2018年3月19日，西峰区消费者协会接到赵彦宏投诉后，转交被告建议立案调查。2018年4月26日，被告根据赵彦宏投诉和举报，办理立案审批手续后，被告执法人员进行调查取证。2017年11月1日，原告赵飞与张皓（西峰区启强修理厂负责人）双方签订买卖协议一份，协议约定：“经甲乙双方商定将西峰区启强修理厂转让给赵飞、朱宝宁两人经营，以2017年11月1日支付给张皓、喻永庆、赵亚宏90000元（人民币玖万元整），剩余部分从第三汽车运输公司事故车辆赔款中扣除，修理厂价值180000元整（人民币壹拾捌万元整），以剩余钱扣清之日起生效。以前的债权债务归张皓、喻永庆、赵亚宏负责，2017年11月1日以后的债务纠纷归赵飞、朱宝宁负责。另外：三公司三级维护的收入，减去开支，剩余部分由三公司和修理厂各50%分红，款付清之日起，分红归修理厂，此协议于款扣清之日起生效。由张皓负责过户赵飞或朱宝宁名下，三公司保险送修业务全归启强修理厂。”对该协议被告对原告进行了调查，未对张皓进行调查了解。 另外，原告赵飞自称又投资4万元添置了部分修理设备、工具。招聘从业人员13人，其中师傅6人，月薪1500元加提成（修理费的30％），学徒工7人，月薪600元（包管吃住）。 2018年4月26日，被告行政执法人员现场检查时，被告认为原告在没有办理营业执照的情况下，继续从事汽车维修服务及汽车配件销售经营活动。原告从2017年11月1日至2018年4月26日，共获取营业额30万元，修理费收入9.5万元，人员工资支出8.5万元，水电费6500元，伙食费6000元，给修理工租房租金3600元。 被告认为举报人赵彦宏的×××江淮格尔发重型翻斗车的维修及80种汽车配件更换均发生在原告无照经营期间。在×××车上所更换的汽车配件，均是原告从西安车往来商贸有限公司购进，加价更换的。2017年11月14日，原告与赵彦宏由于维修费用结算等多种原因发生纠纷后，赵彦宏投诉举报经营者赵飞。被告最终以原告销售的汽车配件或者配件商品包装上没有商品质量检验合格证明的确定为55种，关于这55种商品被告未向西安车往来商贸有限公司进行调查。 被告在对原告作出行政处罚前，向原告履行了告知义务，2018年7月27日，被告作出庆西工商处字[2018]84号行政处罚决定书，对原告行政处罚：一、对原告无照经营行为处9500元罚款；二、对原告销售55种汽车配件商品或者配件商品包装标识上没有商品质量检验合格证明的违法行为，责令改正。 上述事实，有当事人陈述、询问笔录、营业执照、现场勘查笔录、行政处罚听证告知书、合格证、材料单在卷足以证实。 本院认为，在本案中，庆阳市西峰区启强汽车修理厂是经被告庆阳市西峰区工商行政管理局批准成立的合法企业。根据原告提供的买卖协议来看，原告虽然与张皓签订买卖协议，但张皓至今未将该企业办理变更登记，被告也未对张皓进行调查了解，以原告的陈述及其销售行为认定原告无照经营的事实不清，证据不足。 被告以原告销售的汽车配件商品或者配件商品包装上没有商品质量检验合格证明的确定为55种商品，被告未向西安车往来商贸有限公司进行调查认定原告销售的55种汽车配件商品或者配件商品包装上没有商品质量检验合格证明的行为事实不清，证据不足。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条一款之规定，判决如下: 撤销被告庆阳市西峰区工商行政管理局庆西工商处字[2018]84号行政处罚决定书。 案件受理费50元，由被告庆阳市西峰区工商行政管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审 判 长  杨小和 人民陪审员  杨 洁 人民陪审员  李建平 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员  于 凡