辽宁省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）辽行赔终14号上诉人（原审原告）：贾洪德，男。委托代理人：夏德臣，男。被上诉人（原审被告）：凤城市人民政府。法定代表人：刘向东，该市政府代市长。委托代理人：陈磊，该市林业局科员。委托代理人：张克玉，辽宁精华律师事务所律师。上诉人贾洪德因与被上诉人凤城市人民政府（以下简称凤城市政府）林业行政赔偿一案，不服丹东市中级人民法院（2017）辽06行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，贾洪德在凤城市有林地一处，林权证编号为凤林证字（2006）第24401号，载明林班为8林班，小林班为10-2，面积为111.5亩，主要树种为落叶松，四至为东至王会林落叶松林边、南至岗、西至大西南沟、北至道边。2015年7月13日，贾洪德提起行政诉讼请求撤销凤城市政府给案外人贾远红颁发的凤林证字（2010）第080216号林权证，理由为重复发证。经法院审查认为凤林证字（2010）第080216号林权证与凤林证字（2006）第24401号林权证存在重叠。因凤林证字（2010）第080216号林权证项下的林木已被贾某红转让给案外人马某，并通过（2014）凤民初字第196号民事调解书确认转让合同合法有效并由贾某红协助过户。2014年1月17日，凤城市人民法院作出（2014）凤执字第242号协助执行通知书，要求凤城市林业局将涉案180.9亩落叶松产权过户到案外人马某名下。马某已办理林权过户手续，并取得编号为凤林证字（2014）第089951号林权证。凤林证字（2010）第080216号林权证已被注销，不具有可撤销内容，故（2015）丹行初字第20号行政判决确认凤林证字（2010）第080216号林权证违法。2017年5月8日贾洪德向凤城市政府邮寄了行政赔偿申请，凤城市政府并没有作出赔偿决定。庭审过程中，贾洪德自认涉案林木从造林至今一直由其经营管理，发生争议以来，也没有任何砍伐行为。原审法院认为，贾洪德向凤城市政府提出行政赔偿申请的理由是，凤城市政府给案外人贾远红颁发凤林证字（2010）第080216号林权证与其持有的凤林证字（2006）第24401号存在重叠，凤林证字（2010）第080216号林权证已被法院确认违法，该违法行为侵犯了其合法权益。在庭审过程中，贾洪德自认涉案林木从造林至今一直由其经营管理，并且在这期间没有被他人砍伐。凤城市政府对此也予以认可。虽然凤城市政府重复颁发林权证违法，但是涉案林木一直处于贾洪德的控制范围，没有任何实际损失，故贾洪德请求赔偿林木损失没有事实根据。关于贾洪德请求赔偿信访和诉讼等相关费用，由于不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围，故不予支持。综上，贾洪德的赔偿请求没有事实根据和法律依据，法院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回贾洪德的赔偿请求。上诉人贾洪德上诉称，1992年贾洪德在凤城市承包111.5亩林地，林权证编号凤林证字（2006）第24401号。2014年1月17日凤城市政府又给案外人贾远红颁发第080216号林权证。贾某红持有的第080216号林权证，包含了贾洪德持有的第24401号林权证登记的111.5亩林地面积。丹东市中级人民法院（2015）丹行初字第20号行政判决，确认凤城市政府为贾远红颁发的凤林证字（2010）第080216号林权证违法。凤城市政府的具体行政行为，侵犯了贾洪德的财产权、经营权、身体健康权。2014年，贾洪德请求凤城市林业局批准对涉案林地20多年落叶松间伐抚育，告知两个林权证，不同意间伐抚育，造成贾洪德承包111.5亩落叶松林木不可弥补的整体质量下降和林木整体蓄积量减少。2014年，贾洪德请求凤城市林业局批准对涉案林地20多年落叶松整体转让还债，告知两个林权证，不同意转让。为了捍卫自己的林地经营权、林木所有权，贾洪德长时间信访、诉讼，产生误工费等财产损失23,956.60元，该损失与凤城市政府违法行为存在关联性。综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条、第五条规定，贾洪德请求，1．撤销原审判决；2．赔偿林木质量损失、林木蓄积量损失、误工损失、车费、伙食费、住宿费，共计138,083.60元。被上诉人凤城市政府答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确。二、凤城市政府给案外人贾远红颁发的凤林证字（2010）第080261号林权证，与贾洪德持有的凤林证字（2006）第24401号林权证存在重叠是事实，凤城市政府重复发放第080261号林权证虽被确认违法，但是涉案林木一直处于贾洪德的控制范围之内，对此，双方均予认可，至今涉案林木没有被他人砍伐，贾洪德没有任何实际损失，故贾洪德请求赔偿林木损失没有事实依据。三、贾洪德请求赔偿信访和诉讼等费用，不属于国家赔偿范围。综上，请求驳回贾洪德的上诉请求。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，同时《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条亦规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案的争议焦点为凤城市政府违法给案外人贾某红办理林权证的行政行为与贾洪德主张的损失之间是否具有因果关系，涉案林木产生没产生损失。本案中，凤城市政府给案外人贾远红办理凤林证字（2010）第080216号林权证的行为被（2015）丹行初字第20号行政判决确认违法，贾洪德基于该违法行为向凤城市政府主张行政赔偿，但是贾洪德没有提举证据证明凤城市政府违法办理林权证的行政行为与贾洪德主张的损失之间具有因果关系，亦未提举涉案林木损失确实存在和损失数额。虽然贾洪德主张因为违法办理林权证，凤城市政府不允许其间伐抚育，进而造成涉案林木质量损失和蓄积量损失，但是其没有提供确实、充分的证据予以证明。关于贾洪德提出鉴定申请一节，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条规定，对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。贾洪德在一审举证期限内未依法申请相应鉴定，在二审提出鉴定申请没有法律依据，本院不予支持。关于贾洪德提举（2018）辽0682民监5号凤城市人民法院民事裁定书申请本案中止诉讼一节，本院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第八十七条第一款第（六）项规定，在诉讼过程中，案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的，中止诉讼。本案系行政赔偿之诉，而贾洪德提举的民事裁定书，要证明案外人贾某红与马某之间转让涉案林木的民事调解书无效，该案的审理结果与本案涉案林木是否产生损失、是否应予行政赔偿无关，故本院对贾洪德中止诉讼的申请不予准许。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人贾洪德的赔偿请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  李永财审判员  张宇庭审判员  张云涌二〇一八年十二月十九日法官助理刘永辉书记员王欣