黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑07行初11号原告孙辉，男，1965年10月30日出生，汉族，无职业，住伊春市伊春区。被告伊春市伊春区人民政府，住所地:伊春市伊春区新兴中路86号。法定代表人陆学军，职务区长。行政负责人朴铁军，职务副区长。委托代理人杨荣海，黑龙江合玄律师事务所律师。被告伊春市人民政府，住所地:伊春市伊春区兴安街3号。法定代表人韩库，职务市长。委托代理人王爱民，伊春市人民政府法制办公室副主任。委托代理人张何慧禹，伊春市人民政府法制办公室科员。原告孙辉不服被告伊春市伊春区人民政府（以下简称伊春区政府）、伊春市人民政府强制执行决定及行政复议一案，于2018年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月10日立案后，依法组成合议庭，于2018年9月14日、17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,并于2018年10月26日公开开庭审理了本案。原告孙辉，被告伊春区政府行政负责人朴铁军、委托代理人杨荣海，被告伊春市人民政府委托代理人王爱民、张何慧禹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月22日，被告伊春区政府作出伊区强执字[2018]第3号行政强制执行决定（以下简称“强执决定”），认定：孙辉擅自在伊春区××社区园林××组兴安寺西侧进行建设的5处建（构）筑物，已被确认为违法建筑。伊春区住房和城乡建设环保局（以下简称“伊春区住建局”）于2017年7月24日向孙辉送达了《责令限期拆除决定》(伊区城建限拆字[2017]第001号），该决定发生法律效力后，孙辉在规定期限内未履行。伊春区住建局于2018年5月17日向孙辉送达了《催告通知书》（伊区城建催字[2018]第003号），书面催告孙辉履行行政决定，孙辉在该通知书规定的期限内未自行拆除，伊春区人民政府于2018年6月6日又向孙辉发出《公告》，要求孙辉在公告规定的期限内自行拆除违建。在孙辉仍未履行公告确定的拆除义务后，伊春区政府于2018年6月25日对孙辉5处已确认违法的（构）筑物进行了强制拆除。原告孙辉诉称，伊春市人民政府作出的伊政复决字[2018]20号行政复议决定书（以下简称“复议决定）”认定，伊春区政府于2018年6月22日作出的强执决定适用法律正确，剥夺了法律赋予保护被执行人提出正当理由的审查权利，复议决定违法。强执决定依据《行政强制法》第三十七条规定作出，是缺乏对伊春区住建局作出《责令限期拆除决定》的执法权进行依法审查的依据。理由如下：一、《行政强制法》第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以做出强制执行决定。我向行政机关提出了正当理由。1.我的建筑是作出《责令限期拆除决定》定前两年以上的建筑。2.我的房屋是历史遗留房屋。3.我建的山体护坡墙对城市建设没有危害，符合环保法规定，不应拆除。二、在2017年5月1日《城市管理执法办法》实施后，伊春区住建局已没有了执法权，伊春区人民政府依据没有执法权的机关作出的《责令限期拆除决定》，再做出强执决定属于违法行政。三、行政机关对历史遗留的建筑采取限期拆除行政强制措施违法。四、我自己投资建设了两处青石结构的防止山体水土流失的公益设施，不应拆除。五、行政机关再对已生效的法律判决标的物作出强执决定违法。综上，请求人民法院依法撤销伊春区政府作出的伊区强执字[2018]第3号行政强制执行决定及伊春市人民政府作出的伊政复决字[2018]20号行政复议决定。原告孙辉为支持其诉请，在法定期限内向本院提交如下证据：1.身份证复印件一份。证明2017年12月21日前我就在此房屋居住，我的79.3744平方米的主房属于历史遗留建筑。2000年8月18日房屋买卖协议书，证明我的主房是历史遗留。2.伊区强执字[2018]第3号行政强制执行决定。证明我家住址、方位、地点与我身份证相符。3.伊政复决字[2018]20号行政复议决定。证明行政复议决定不正确，因为《城市管理执法办法》是在2017年5月1日实施的，已将伊春区住建局执法权取消，划归由城市管理执法局集中执法，被告没有审查伊春区住建局是否有权作出责令限期拆除决定[2017]第001号的权利。被告伊春区政府答辩称：1.孙辉案涉5处建（构）筑物，已经一、二审法院诉讼确认为违法建筑，其主张案涉5处建（构）筑物不属于违法建筑的主张没有事实和法律依据。2.根据《最高法院关于违法建筑物、构筑物设施等强制执行拆除问题的批复》和《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，伊春区政府对案涉5处建（构）筑物具有作出强执决定的法定职权。3.伊春区政府在案涉5处建（构）筑物被确定为违法建筑后，依据《行政强制法》的相关规定向孙辉送达了催告通知书，并告知其有陈诉和申辩权利,经催告、公告后才作出强执决定。综上，伊春区政府作出的伊区强执字[2018]第3号行政强制执行决定适用法律正确，程序合法,请求人民法院依法驳回原告孙辉的诉讼请求。被告伊春区政府为证明其主张，在法定期限内向本院提交如下证据：1.关于孙辉房屋等自建工程规划认定意见1页、责令限期拆除决定（伊区城建限拆字[2017]第001号）及送达回证各1页。证明：2017年7月19日伊春市城乡规划局对孙辉分别于2011年5月至2014年4月间建设的5处建（构）筑物认定为违法建设。2017年7月24日，伊春区住建局对孙辉下达了《责令限期拆除决定》。2.行政复议决定书（伊区政复决[2017]3号）5页、黑龙江省铁力市人民法院行政判决书（2017黑0781行初12号）11页、黑龙江省伊春市中级人民法院行政判决书（2018黑07行终8号行政判决书）8页及送达回证3页。证明：孙辉对责令限期拆除决定不服，提起行政复议，伊春区人民政府维持该决定，孙辉不服提起行政诉讼，铁力市人民法院判决驳回孙辉的诉讼请求，伊春市中级人民法院驳回上诉，维持原判。现案涉《责令限期拆除决定》已经发生法律效力。3.催告通知书（伊区城建催字[2018]第003号）1页、限期申辩书3页、陈述、申辩复核意见书（伊区城建复字[2018]第001号）2页及送达回证1页。证明：伊春区住建局于2018年5月17日对孙辉下达了催告通知书，限其自行拆除案涉5处建（构）筑物，并告知了其有权进行陈述和申辩，在孙辉提出的陈述和申辩理由不成立时，并向其送达了复核意见书。4.呈请报告1页。证明：孙辉在催告期限内没有自行拆除违法建筑，伊春区住建局将案件依法移送伊春区人民政府处理。5.伊春区人民政府公告1页及张贴照片。证明：2018年6月6日，区政府发布公告，限申请人孙辉在公告之日起15日内自行拆除案涉5处建（构）筑物，并告知其逾期不自行拆除，将责成有关部门依法强制拆除。该公告依法在孙辉违法建筑物及朝阳社区公告栏进行了张贴。6.专题会议纪要2页、强执决定送达回执1页。证明：强制决定下达前经伊春区人民政府专题会议进行了集体讨论决定后，于2018年6月22日对孙辉送达了强执行决定。被告伊春市人民政府答辩称，孙辉案涉5处建（构）筑物已被法院判决确认为违法建筑，伊春区政府依据相关法律、法规规定的法定程序作出的强执决定正确，故我单位依据行政复议法作出维持决定适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告孙辉的诉讼请求。被告伊春市人民政府为证明其主张，在法定期限内向本院提交如下证据。1.行政复议申请。2.行政复议案件立案审批表。3.提出答复通知书。4.送达回证。5.行政复议案件议决会议签到单。6.议决会议笔录。7.行政复议议决案件审查处理意见书。8.合议笔录。9.复议案件处理审批表。10.送达回证。上述证据证明行政复议程序合法。经庭审质证，原告对伊春区政府提供的证据1、证据2、证据3、证据5的真实性均无异议，对证明的问题有异议，认为在《城市管理执法办法》实施后伊春区住建局的执法权被撤销，其再作出的处罚决定及催告均是无效的。证据四不清楚。证据六会议纪要不清楚，但收到了强执决定。对伊春市人民政府提供证据的真实性均无异议，对证明的问题有异议，认为伊春区住建局是一个无职能单位，其作出行政行为的主体资格不够，导致复议结果不正确。被告伊春区政府、伊春市人民政府对原告提供证据的真实性均无异议，对证明的内容有异议，认为证明不了孙辉居住房屋的合法性及居住情况。被告伊春市人民政府对伊春区政府提供的证据均无异议。被告伊春区政府对伊春市人民政府提供的证据均无异议。本院对上述证据作如下认证：对伊春区政府提供证据的真实性予以认定，作为认定本案事实依据。对伊春市人民政府提供的证据因符合证据的真实性、合法性，内容客观真实，本院予以采信。对原告提供证据的真实性予以认定，证明的问题不予采纳。根据上述有效证据及庭审查明事实，本院确认如下案件事实：2017年7月19日，伊春市城乡规划局对原告孙辉在2011年5月至2014年4月间建设的5处建（构）筑物认定为违法建筑，伊春区住建局于2017年7月24日对孙辉下达了伊区城建限拆字[2017]第001号责令限期拆除决定。孙辉不服，向伊春区政府申请行政复议，伊春区政府于2017年8月22日作出伊区政复决﹝2017﹞3号行政复议决定，维持伊春区住建局作出的伊区城建限拆字[2017]第001号责令限期拆除决定。孙辉不服伊区政复决﹝2017﹞3号行政复议决定，向铁力市人民法院提起行政诉讼，该院于2017年12月12日作出（2017）黑0781行初12号判决，驳回了孙辉的诉讼请求。孙辉又向本院提起上诉，本院于2018年4月24日作出（2018）黑07行终8号行政判决，驳回了孙辉上诉，维持原判。在本院二审判决生效后伊春区住建局于2018年5月17日向孙辉送达了伊区城建催字[2018]第003号催告通知书，书面催告孙辉履行行政决定，孙辉在该催告通知书规定的期限内未自行拆除。伊春区政府又向孙辉发出《公告》，但孙辉仍未履行公告确定的拆除义务。2018年6月22日，伊春区政府作出伊区强执字[2018]第3号行政强制执行决定，后对孙辉5处已确认违法的（构）筑物进行了强制拆除。孙辉为此向伊春市人民政府提出复议申请，市政府于2018年8月9日作出伊政复决字[2018]20号行政复议决定，维持伊区强执字[2018]第3号行政强制执行决定。2018年8月20日,孙辉向本院提起行政诉讼，请求撤销伊春区政府作出的伊区强执字[2018]第3号行政强制执行决定及伊春市人民政府作出的伊政复决字[2018]20号行政复议决定。上为本案事实。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”，故被告伊春区政府依法具有组织拆除本辖区内违法建筑的行政职权。本案中，伊春区住建局于2017年7月24日对原告孙辉下达的伊区城建限拆字[2017]第001号责令限期拆除决定，已经过铁力市人民法院一审和本院二审行政判决确认为合法有效，孙辉涉案五处建筑物已为违法建筑无疑，故孙辉应在规定的期限内予以自行拆除。在原告逾期未拆除的情况下，被告伊春区政府向原告送达催告通知书、发布公告后，依法作出伊区强执字[2018]第3号行政强制执行决定，并对涉案违法建筑进行了强制拆除，上述程序完全符合行政强制法的要件要求，故行政行为程序合法。孙辉提出行政机关对已生效的法律判决标的物作出强执决定因超过执行失效期限而违法，但被告于2018年6月22日作出行政强制执行决定后，及时对涉案违法建筑进行了拆除，并没有超过法律规定的强制执行期限。据此，被告伊春区政府依照《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定作出伊区强执字[2018]第3号行政强制执行决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，被告伊春市人民政府依法作出伊政复决[2018]20号维持《强执决定》的行政复议决定并无不妥，孙辉的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙辉的诉讼请求。案件受理费50.00元，由孙辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  谷震墀审判员  刘 伟审判员  李元峰二〇一八年十二月四日法官助理张双赢书记员李晨希