黑龙江省绥化市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑12行初18号原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司，住所地绥化市北林区经济开发区。法定代表人石汶鑫，职务总经理。委托代理人胡北，黑龙江申平律师事务所律师。被告绥化市人民政府，住所地绥化市北林区迎宾路2号。法定代表人张子林，职务市长。行政负责人金维强，绥化市人民政府法制办公室主任。委托代理人梁佰东，男，1970年4月14日出生，汉族，绥化经济技术开发区建设局局长，住绥化市北林区。委托代理人段恩利，黑龙江光明律师事务所律师。第三人孙佰，男，1965年5月29日出生，汉族，农民，住绥化市北林区。委托代理人杨艺梅，黑龙江光明律师事务所律师。原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司诉被告绥化市人民政府、第三人孙佰确认违法及行政赔偿一案，于2018年3月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于同年6月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月29日公开开庭审理了本案。原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司委托代理人胡北，被告绥化市人民政府行政负责人金维强及委托代理人梁佰东、段恩利，第三人孙佰及其委托代理人杨艺梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司诉称，2011年初，被告决定对绥化经济开发区宝山镇新立村六马架屯棚户区进行征收改造工作，原告作为项目承建方与被告签订了绥化经济开发区六禾新城棚户区改造项目协议书。协议书中明确约定“甲方（被告）负责六马架屯的整体拆迁工作，乙方（原告）承担拆迁过程中发生的一切费用。”2011年8月，被告将该项目房屋征收公告及征收补偿方案正式公告，房屋征收实施主体为被告，在房屋征收过程中第三人依据手中的房产证照与被告签订了回迁协议，原告按协议约定提供回迁房屋。2016年11月30日，原告意外得知有24户回迁户签订协议时所依据的房照系被告所属绥化经济开发区宝山镇政府乡建助理张广林滥用职权通过涂改、私填、越权审批等形式办理的，张广林因此被肇东市人民法院认定犯滥用职权罪，免予刑事处罚。原告认为，张广林作为被告的工作人员在第三人没有建房申请、审批的情况下，受熟人请托为第三人原74平方米和180平方米的房照违规办理为146平方米和262.4平方米房照，虚增面积154.4平方米，第三人用违规办理的房照回迁了房屋，给原告造成经济损失382,912.00元。诉讼请求：一、确认被告为第三人办理的房照违法；二、被告赔偿原告经济损失382,912.00元；三、诉讼费用由被告负担。原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：证据一、肇东市人民法院（2013）肇法刑初字第192号刑事判决书；证据二、肇东市人民检察院肇检反渎移诉（2013）1号起诉意见书。证明张广林违法给第三人孙佰办理房照及张广林被认定滥用职权追究刑事责任。第二组证据：张广林滥用职权案部分卷宗材料。证明张广林在孙佰不符合扩建条件，没有相关审批手续的情况下，将原合法有效房照74平方米和180平方米变为146平方米和262.4平方米，第三人私自扩建154.4平方米。第三组证据：六禾新城棚户区项目改造协议书及征收补偿方案、公告、原告的营业执照。证明原告系合法房地产开发公司，通过合法程序从被告处取得六禾新城棚户区改造开发项目建设权，房屋动迁、补偿、签订回迁协议均由被告负责。第四组证据：征收补偿协议书及向第三人交房时开具的各种收据。证明原告已按回迁协议的约定，向第三人履行了交房义务。被告绥化市人民政府答辩称，2011年4月20日绥化经济开发区六禾新城棚户区改造项目开始动迁时，被动迁户使用张广林办理的房屋产权证要求回迁，给动迁工作带来极大困难，导致动迁工作迟迟无法完成，造成重大社会影响，作为开发建设方，被答辩人对此事不可能不知情。特别是2013年5月张广林因滥用职权罪被刑事拘留，检察机关侦查案件初始，被答辩人将六禾新城售楼处办公室提供给检察机关作为检察机关对24户回迁户进行询问的场所，也可以认定被答辩人至少在2013年就已经知道此事的存在，现被答辩人自称在2016年11月得知违规办证一事，是在规避法律。被答辩人在知道或应当知道行政行为作出之日起，没有提起行政复议，而是直接向人民法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。被告作为办理房屋产权证的房地产管理部门，只是对申请人提供的相关材料进行形式上的审查，不做实质审查，房地产管理部门根据申请人提供的土地使用证，建设工程规划许可证，以及土地部门出具的房屋现场测量、勘查记录等手续，进行形式审查，在材料齐全的情况下，为第三人颁发了房屋产权证，颁证行为合法，故应驳回被答辩人请求确认违法这一诉讼请求。答辩人与第三人签订房屋征收补偿协议时房屋真实存在，被答辩人应予补偿。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告绥化市人民政府未向本院提交证据。第三人孙佰答辩称，答辩人申请颁发房屋产权证是一种行政许可行为，其向相关部门申请办理产权证，至于工作人员如何办理的不清楚，如果认为违法应不予颁发，既然颁发了产权证，就是合法有效的，第三人主观上没有骗取套取回迁房屋面积的故意。第三人孙佰未向本院提交了以下证据、依据。建设工程规划许可证两份。证明孙佰2003年6月30日经批准对其两处房屋进行扩建。经庭审质证，被告绥化市人民政府、第三人孙佰对原告提交的证据真实性均无异议。原告对第三人提交的证据有异议，认为虽有宝山镇人民政府盖章，但除张广林一人名章外，没有其他领导和部门审批意见，不予认可。被告对第三人提交的证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：被告绥化市人民政府、第三人孙佰对原告提交的证据真实性均无异议，本院予以确认。对于第三人孙佰提交的证据，因该规划许可证虽加盖有宝山镇人民政府公章，但仅有张广林一个签字，没有其他领导和部门审批意见，不予确认。经审理查明，2003年11月30日，被告绥化市人民政府为第三人孙佰颁发了146平方米和262.4平方米房屋所有权证。2011年3月15日，原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司与被告绥化市人民政府签订绥化经济开发区六禾新城棚户区改造项目协议书，约定由原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司开发建设该项目，同时约定由被告绥化市人民政府负责六马架屯的整体拆迁工作，原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司承担拆迁过程中发生的一切费用。2011年7月16日，绥化市房屋征收与补偿办公室与第三人孙佰根据《六禾新城改造房屋征收补偿方案》签订了征收补偿协议书，征收了第三人孙佰所有的146平方米和262.4平方米房屋，并同意第三人回迁新建楼房。2014年11月，原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司按征收补偿协议的约定将回迁房屋交付第三人孙佰。原告称2016年11月29日得知原绥化经济开发区宝山镇政府乡建助理张广林通过涂改、私填、越权审批等形式给24户回迁户办理房照，其中第三人孙佰原有合法有照房屋74平方米和180平方米，2003年将有照房屋增至146平方米和262.4平方米。原告认为其权益受到侵害，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案中，原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司起诉请求确认被告绥化市人民政府为第三人孙佰办理的房照违法，并赔偿原告经济损失，因张广林为第三人办理房照的行为已被人民法院生效刑事判决认定为滥用职权，无需再行确认违法，故本案应适用两年的时效规定。原告于2016年11月29日知道张广林为24户回迁户违规办理房照，其于2018年3月6日提起行政赔偿不超过法定起诉期限。绥化市房屋征收与补偿办公室与第三人孙佰签订征收补偿协议书后，直至张广林因滥用职权被定罪免处，对第三人违规所得面积部分未做收缴等处理，第三人孙佰持有的146平方米和262.4平方米房屋所有权证也未被职能部门撤销或注销，在房屋所有权证未被撤销或注销及征收补偿协议未被确认无效和解除的情况下，原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司应按征收补偿协议履行交房义务。综上，原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告黑龙江翔龙房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  王国军审判员  汤敬伟审判员  唐宝山二〇一八年十二月六日书记员  陆文婷