河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫01行赔初299号原告河南青原科贸有限公司，住所地郑州市沙口路中段。法定代表人周国庆，董事长。委托代理人钟鸣、李梦翔，河南辰中律师事务所律师。被告郑州经济技术开发区管理委员会，住所地郑州市经济技术开发区航海东路1278号。法定代表人樊福太，主任。委托代理人陈漫艺，该单位工作人员。委托代理人刘旺，河南鑫豫达律师事务所律师。被告郑州经济技术开发区京航办事处，住所地郑州市南三环与二十五大街交叉口。法定代表人梁小军，主任。出庭应诉负责人弓小记，纪工委书记。委托代理人张学军、朱重轩（实习），河南佩里弗迪律师事务所律师。第三人贾中申，男，1956年10月18日出生，汉族，住郑州市经济技术开发区。原告河南青原科贸有限公司诉郑州经济技术开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会京航办事处要求行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告河南青原科贸有限公司的委托代理人钟鸣，被告郑州经济技术开发区管理委员会的委托代理人陈漫艺、刘旺，被告郑州经济技术开发区管理委员会京航办事处的应诉负责人弓小记及委托代理人张学军、朱重轩，第三人贾中申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：1999年7月9日，中牟县谢庄镇黄商村（现为郑州经济技术开发区京航办事处黄商村）与河南青原科贸有限公司签订土地租赁合同一份，双方约定：土地面积为30亩（首期租用15亩），土地租赁期限为30年，该土地租赁合同履行至今。1999年11月10日，原告河南青原科贸有限公司取得《集体土地建设用地使用证》。因京港澳高速绿化工程建设，2016年4月7日，郑州经济技术开发区京航办事处对原告河南青原科贸有限公司所有的厂房等建筑物（构筑物）进行了清点登记。郑州经济技术开发区京航办事处为加快工程进度，在对补偿问题未协商一致的情况下，将原告河南青原科贸有限公司所有厂房等建筑物（构筑物）进行了强制拆除，给原告造成了巨大的经济损失。2016年5月，原告曾以郑州经济技术开发区京航办事处为被告提起行政强制拆除及行政赔偿的行政诉讼。郑州经济技术开发区京航办事处的委托代理人称办事处是按照相关文件规定及其上级机关郑州经济技术开发区管理委员会（即本案被告）的通知，对其负责的区域进行相关拆迁工作，中牟县人民法院于2017年7月作出了驳回原告起诉的生效裁定，理由是郑州经济技术开发区京航办事处没有强制拆除建筑物的行政职权。为维护原告合法权益，请求判令被告赔偿因行政强制拆除给原告造成的经济损失8366658.48元。原告针对赔偿请求向本院提交以下证据：1.拆迁补偿数额清单一份；2.郑政文（2014）142号文件一份。证明依据涉案清点单内容以及142号文规定的补偿标准，涉案附属物正常拆迁情况下应得的补偿数额为8366658.48元，违法强拆的行政赔偿标准可参照补偿标准，但不得低于补偿标准。被告郑州经济技术开发区管理委员会答辩称：一、原告早已退出租赁合同，涉案地块附属物均非原告所建，其没有证据证明涉案土地附属物与其有利害关系，其不具有诉讼主体资格。（一）1999年7月9日原告与黄商村签订土地租赁合同后，由于无力经营，仅履行不到一年便已退出。（二）青原科贸退出后，贾中申于2000年3月6日以在监狱服刑的其弟贾照福名义就涉案土地与黄商村签订土地租赁合同，并实际使用该土地，在涉案土地上建设厂房、圈起围挡、栽种树木。（三）中牟县人民法院（2002）牟民初字第1082号民事判决书已经生效，对青原科贸公司退出后，贾中申侵占并实际使用涉案土地的事实早已认定。（四）“拆迁建筑物清点登记清册”、“所有人签字确认”处系贾中申签字确认，并非青原科贸公司签字。（五）贾中申已经领取了占地附属物补偿款，并在占地附属物款发放表上予以签字确认。二、牟集建1999字第（空白）号《集体土地建设使用证》涉嫌伪造。三、涉案土地地表附属物系贾中申自行拆除，拆除系贾中申的个人行为，原告现有证据亦不能证明被告实施强拆。综上，本案有足够的证据能够证明涉案土地地表附属物与青原科贸公司没有任何关系，原告亦没有证据证明涉案土地地表附属物与其有利害关系，且原告现有证据不能证明被告实施强拆。请贵院依法裁定驳回其起诉或判决驳回其诉讼请求。被告郑州经济技术开发区管理委员会在法定期限内提交以下证据：第一组，1.中牟县人民法院2002年1082号民事案件卷宗材料；2.生效证明复印件一份。证明原告主体不适格，其不具有诉讼主体资格。原告在1999年与中牟县谢庄镇黄商村签订土地租赁合同后因无力履行无力经营，仅履行不到四五个月便退出了。涉案土地地面附属物并非原告所建。原告对此不享有任何权利。原告退出后，黄商村村支书贾中申在其弟贾兆福服刑期间，以其弟名义就上述土地与黄商村村委会签订土地租赁合同，在上述土地上自行建造房屋圈起建造围墙。与原告签订土地租赁合同的时任黄商村村委会主任贾中申擅于造假。第二组证据，1.《关于移交河南青原科贸有限公司档案的函》；2.郑州市国土资源局经济技术开发区分局出具证明一份。证明原告提供的牟集建1999字第（空白）号集体土地建设用地使用证涉嫌伪造。第三组证据，河南青原科贸有限公司工商登记信息。证明原告因无力经营被吊销营业执照。第四组，照片2张，占地附属物款发放表。证明贾中申自行将其涉案土地附属物拆除。涉案土地附属物款项已经支付完毕。贾中申也已在上面签字确认，同时发放表上是贾中申签字，而不是本案原告，能够证明原告对涉案土地附属物不享有任何权利。被告郑州经济技术开发区管理委员会京航办事处答辩称：一、原告主体不适格，其对涉案土地地面附属物不享有任何权利，应驳回原告起诉。（一）涉案土地在2000年后就与原告没有任何关系，实际系第三人贾中申使用。（二）原告在2001年底营业执照被吊销无法正常经营，后续地面附属物不可能为原告所添附，涉案土地地面附属物权利人为贾中申。（三）原告的集体土地建设使用证涉嫌伪造。（四）原告主张的地面附属物已被土地执法部门予以没收，与原告无任何关系。二、被告系传达上级通知，并未对涉案地面附属物实施强拆。三、原告对涉案土地及地上附属物不享有权利，未取得合法手续，系违法建设，不应获得任何补偿或赔偿。四、被告并未给原告造成经济损失，其无权要求赔偿。被告郑州经济技术开发区管理委员会京航办事处在法定期限内提交以下证据：证据1.中牟县人民法院2002年1082号民事案件卷宗材料复印件一份。证据复制于中牟县人民法院档案室，证明原告主体不适格，原告在1999年与中牟县谢庄镇黄商村（现为郑州经济技术开发区京航办事处黄商村）所签订的土地租赁合同仅履行不到一年原告即撤出，原告主张权利的地表附属物在2002年7月15日已被土地执法部们予以没收，与原告签订土地租赁合同的时任黄商村支书贾中申擅于造假。证据2.生效证明复印件一份。证据由中牟县人民法院出具。证明中牟县人民法院于2002年12月4日作出的（2002）牟民初字第1082号民事判决书（原告中牟县谢庄镇黄商村委员会与被告贾中申农业承包合同纠纷一案）已于2013年1月26日发生法律效力。证据3.《关于移交河南青原科贸有限公司档案的函》复印件一份。中牟县国土资源局出具。证据4.证明原件一份。郑州市国土资源局经济技术开发区分局出具。证据3、4证明原告提供的牟集建（1999）字第（空白）号《集体土地建设用地使用证》涉嫌伪造。证据5.黄商村二组贾中申占地附属物款发放表原件一份；证据6.黄商村委会证明原件二份；证据7.河南青原科贸有限公司工商登记信息打印件一份；证据5、6、7证明原告主体不适格。原告在2000年年底前便退出经营，涉案土地地面附属物并非原告所建，原告对此不享有任何权利，在占地附属物款发放表中签字并领取占地附属物款的是贾中申。贾中申自行将原告所称承租区域内的地表附属物予以拆除并领取了附属物补偿款。原告无力经营，被工商行政管理部门吊销营业执照。证据8.郑政文《郑州市人民政府关于印发2016年郑州市林业生态建设工作实施方案的通知》（【2016】18号政府文件）复印件一份。证明郑州市经开区管委会是按照市政府统一对全市林业生态建设工作的安排，对辖区内工作部署，安排被告实施生态林业建设。证据9.郑经京函[2016]11号复印件一份，郑经规联字[2016]第33号文原件一份，郑经规联字[2016]第34号文原件一份，证明郑州经济技术开发区京航办事处工作联系函中所述的河南青原科贸有限公司厂房与贾中申自建厂房均未在郑州市城乡规划局经济技术开发区规划分局办理建设工程规划许可证，属于违法建设。证据10.照片复印件2张。证明原告所称承租区域内的地表附属物系贾中申自行拆除，郑州经济技术开发区京航办事处并未实施强拆行为。证据11.中牟县人民法院2002年1082号民事案件中被告贾中申的答辩状复印件一份；证据12.河南青原科贸有限公司出具的补充协议证明复印件一份；证据13.中牟县国土资源局出具的举报案件查处情况反馈复印件一份。证据11、12、13证明原告在1999年与中牟县谢庄镇黄商村（现为郑州经济技术开发区京航办事处黄商村）所签订的土地租赁合同仅履行不到一年，原告即因无力经营而撤出，原告主张权利的地表附属物在2002年7月15日已被土地执法部门予以没收，此后原告被吊销营业执照，无法正常经营，该土地地表附属物不可能为原告所添附，涉案土地地面附属物权利人实为贾中申。第三人贾中申陈述意见：按照政策补偿，补给河南青原科贸有限公司，没有谈好补偿条件就拆迁了，被告是违法的。附属物发放表其中包括我的地和原告的地，按照每亩2万元进行补偿的。原告办证是真实的，办好证才动工的。涉案房屋等地上附作物是办事处组织拆除的，办事处拆迁行为不合法，要求法院按照政策依法补偿。经庭审质证，本院对原告、被告提交的证据认证如下：对原告提交的证据1拆迁补偿数额清单，因没有其他证据相印证，不予采信；对原告提交的其他证据及二被告提交的证据的真实性予以认可，其证明目的本院将综合评述。经庭审质证及法庭调查，本院经审查确认以下事实：1999年7月9日，本案原告河南青原科贸有限公司与案外人中牟县谢庄镇黄商村委会签订《土地租赁合同》，合同约定：黄商村委会将本村30亩荒地租给河南青原科贸有限公司；土地出租年限为30年，自1999年7月10日至2029年7月9日；河南青原科贸有限公司以每亩地每年80元，首期租用15亩，一次性向甲方支付租金共计36000元；合同订立后20日内，河南青原科贸有限公司以支票形式向黄商村委会一次性支付租金、二通一平费共计51000元，黄商村委会收到付款后10日内提供可以合理使用的土地；合同经公证后生效。此合同经过了中牟县谢庄镇法律服务所公证。合同签订以后，河南青原科贸有限公司未按合同约定向黄商村委会交付租金。经河南青原科贸有限公司与本案第三人贾中申协商，河南青原科贸有限公司同意由第三人贾中申对该15亩土地进行全权处理。之后，因第三人贾中申以其弟之名与黄商村委会签订涉案土地的租赁合同，经人民法院生效判决确认，黄商村委会与本案原告河南青原科贸有限公司所签的土地租赁合同为合法有效的合同，判决贾中申以其弟贾照福之名与黄商村委会签订的土地租赁合同为无效合同。2016年4月7日，郑州经济技术开发区京航办事处对涉案土地上建筑物进行清点登记并制作《郑州经济技术开发区京航办事处拆迁建筑物清点登记清册》。第三人贾中申在该《郑州经济技术开发区京航办事处拆迁建筑物清点登记清册》签字予以确认。2016年4月13日，贾中申在《黄商村二组京珠路绿色通道100米占地附属物款发放表》签字并领取431280元附属物款。该发放表显示占地面积21.564亩。之后，涉案土地上建筑物（构筑物）被拆除。本院认为：郑州经济技术开发区京航办事处作为郑州经济技术开发区管理委员会的下属单位，按照郑州经济技术开发区管理委员会的指示实施相关拆迁改造行为，法律责任及后果应当由郑州经济技术开发区管理委员会承担。郑州经济技术开发区管理委员会是本案适格被告，郑州经济技术开发区京航办事处不是本案适格的被告，原告河南青原科贸有限公司对郑州经济技术开发区京航办事处的起诉应当予以驳回。根据生效民事判决认定的事实，因本案原告河南青原科贸有限公司签订土地租赁合同后未按合同约定交付租金，其同意由本案第三人贾中申对其租赁的15亩土地进行全权处理。本案中，第三人贾中申在涉案土地《郑州经济技术开发区京航办事处拆迁建筑物清点登记清册》签字确认的行为，以及在《黄商村二组京珠路绿色通道100米占地附属物款发放表》签字领取431280元附属物款的行为，系第三人贾中申全权处理本案原告河南青原科贸有限公司租赁的15亩涉案土地的行为。原告河南青原科贸有限公司提取本案诉讼的目的，系要求对其租赁土地的地上附属物进行补偿。原告河南青原科贸有限公司同意第三人贾中申对其租赁的15亩土地进行全权处理，在第三人贾中申针对涉案土地的清点登记签字确认并领取涉案土地附属物款且涉案土地附属物被拆除之后，原告要求判令二被告赔偿因行政强制拆除给原告造成的经济损失8366658.48元，没有事实依据和法律依据，其诉讼请求不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告河南青原科贸有限公司的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张 启审判员 徐 滢二〇一八年十二月四日书记员 赵宁宁