广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初5269号 原告：广州市白云区钟落潭镇乌溪村第三经济合作社。住所地：广州市白云区钟落潭镇乌溪村。 负责人：周锦团，该社社长。 委托代理人：蓝恩鸿、王金，广东启源律师事务所律师。 被告：广州市白云区钟落潭镇人民政府。住所地：广州市白云区钟落潭镇福龙路**。 法定代表人：刘耀均，该府镇长。 委托代理人：邝燎亮。 委托代理人：李佳，广东尊海律师事务所律师。 第三人：周婵珍（系第三人林某母亲，女，1986年9月11日出生，汉族，住广州市白云区。 第三人：林某，男，2014年9月29日出生，汉族，住址同上。 两第三人委托代理人：周钻珍（系第三人周婵珍姐姐），女，1984年9月15日出生，汉族，住址同上。 原告广州市白云区钟落潭镇乌溪村第三经济合作社（以下简称乌溪村第三经济社）不服被告广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭镇政府）行政处理决定，向本院提起诉讼，本院于2018年9月18日受理后，依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭审理了本案。原告乌溪村第三经济社的委托代理人蓝恩鸿，被告钟落潭镇政府的委托代理人邝燎亮、李佳，第三人周婵珍、林某的委托代理人周钻珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告乌溪村第三经济社诉称，2018年3月23日，第三人周婵珍等人向被告提出“行政处理申请书”，请求确认第三人具有原告集体经济组织成员资格及享有集体经济组织成员同等福利待遇，并要求原告向第三人支付2017年集体经济收益福利。2018年5月2日被告作出《行政处理决定书》（钟府行决字[2018]042号），要求原告确认第三人具有乌溪村第三经济合作社的集体经济组织成员资格；要求原告向第三人支付乌溪村2017年集体经济收益福利9000元。原告认为，被告作出的行政处理决定超越了被告法定的职权，直接干预了依法属于村民自治范围事项，其行为已经违反了相关法律规定，其作出的行政处理决定应予撤销，具体理由如下：一、被告虽有职权保护集体经济组织成员合法权益和妇女权益免受侵害，但不能超越职权直接干预依法属于村民自治范围事项。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条、《广东省实施办法》第25条、《广州市妇女权益保障规定》第三十四条的规定，相关法律及地方政府规章制度，均未授权被告可以直接作出行政处理决定的权力，确认第三人为原告集体经济组织成员并分享集体经济收益福利，而只是再三明确被告可以责令原告限期改正侵犯集体经济组织成员利益的决定，或罢免原告管理人员的职务。被告作为行政主体，法无授权即禁止，没有相关授权而擅自突破职权作出行政处理决定，其违法作出的行政处理决定应予以撤销。二、被告与原告之间的法律关系定位为“指导、监督和服务”，并非直接替代原告作出相关决定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，行政不能过于深度介入自治事务，自治的事务要从政府中剥离，归还给自治组织。被告收到第三人递交的行政处理申请书后，可以立即召集联社开会，将申请事项内容转达原告，要求原告按照基层自治程序依法依规解决，要求原告召开具有决定权的相关代表大会进行讨论表决。第三人如不认可处理结果，可就该申请事项特定法律关系走司法程序直接起诉原告。三、关于外嫁女及其子女是否属于农村集体经济组织成员并获得集体经济收益福利的问题属于原告依法享有的自治范围内的重大事项，不受任何组织和个人干涉，被告无权直接替代原告作出相关决定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第四款、第九条的规定，被告径直作出行政处理决定直接确定第三人具有原告集体经济组织成员资格，并要求原告向第三人支付集体经济收益福利，已经侵犯了农村集体经济组织的自主经营管理权，属于违法行为，应予撤销。综上所述，被告作出的行政处理决定书已经超越了自身职权范围，直接干预了依法属于村民自治范围内事项，侵犯了农村集体经济组织的自主经营管理权，故请求法院判决撤销被告作出的钟府行决字[2018]042号《行政处理决定书》。 被告钟落潭镇政府辩称，一、我方出具的《行政处理决定书》（下称《决定书》）认定第三人享有原告的集体经济组织成员资格，符合法律规定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款的规定，第三人的户口一直在原告所在地未迁出，且未有证据证明第三人不履行法律法规和原告组织章程规定的相应义务，故《决定书》认定第三人拥有原告的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，符合法律规定。二、《决定书》要求原告向第三人支付集体经济收益福利，符合法律规定。根据《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条、第四十三条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第三项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的相关规定，我方依职权对第三人提出的行政处理申请进行审查后，认为第三人的请求合法有据，故支持了第三人要求原告支付集体经济收益福利的申请。三、原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应当驳回。1、如前述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，被告有权对第三人的请求进行处理，责令原告向第三人发放集体收益，正是改正原告的错误行为的表现形式之一。2、如前述，原告认为被告只能对其进行“指导、监督和服务”，或无权直接代替原告作出相关决定，属于对法律的理解错误。根据《村民委员会组织法》第二十七条的规定，原告作为集体经济组织，其拒绝向第三人支付集体经济收益福利的行为违反了上述规定，是非法无效的，我方有权进行处理。 第三人周婵珍、林某述称，同意被告答辩意见。 经审理查明，第三人周婵珍出生于1986年9月11日，出生后入户广州市白云区，该址属原告集体经济组织范围，周婵珍户口随后未发生迁移。2014年3月28日，周婵珍与村外人员登记结婚，2014年9月29日，周婵珍政策内生育第三人林某，林某出生后随母入户广州市白云区。 2018年2月，原告向其成员发放2017年度分红款（4500元/人），以两第三人为出嫁女及出嫁女子女为由未向其发放分红。 2018年3月23日，两第三人向被告钟落潭镇政府提交行政处理申请，请求被告责令原告向其补发2017年年终分红每人4500元。2018年5月2日，被告作出钟府行决字[2018]042号《行政处理决定书》，认为两第三人户口一直保留在乌溪村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定的相应义务，应当属于原告集体经济组织成员，享有与其他成员同等的福利待遇。被告遂决定：1、确认两第三人具有原告集体经济组织成员资格；2、原告在决定生效之日起三十日内向两第三人支付2017年集体经济收益福利9000元。原告不服，诉至本院。 以上事实，有户口簿、结婚证、出生医学证明、计生证、证明、银行交易记录、行政处理申请书、钟府行决字[2018]042号行政处理决定书、送达回执等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依照该规定，被告钟落潭镇政府作为镇一级人民政府，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是其法定职权。两第三人申请被告对其集体经济组织成员福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。确认集体经济组织成员资格为确定福利待遇的前提，尽管两第三人未书面提出确认成员资格的申请内容，被告依职权对两第三人集体经济组织成员资格进行认定并对其福利待遇作出处理，不属于超越申请范围作出决定的情形。原告关于被告超越职权、干预村民自治的主张缺乏法律依据，本院不予支持。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”依上述规定，村民自治的决议不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，周婵珍登记结婚前一直属原告集体经济组织成员，结婚后户口未发生迁移且无证据显示其违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务，依法仍属于原告集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益。林某出生后随母入户原告集体经济组织所在地，属集体经济组织成员所生子女，依法应属于原告集体经济组织成员。原告2018年2月发放2017年度分红，两第三人知悉其权利被侵害后随即于同年3月提出本次行政处理申请，及时寻求权利救济，因此，被告作出本案行政处理决定确认两第三人为原告集体经济组织成员并决定原告向两第三人补发2017年度分红款符合上述法律规定。原告关于撤销本案行政处理决定的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广州市白云区钟落潭镇乌溪村第三经济合作社的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告广州市白云区钟落潭镇乌溪村第三经济合作社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 星 人民陪审员  徐韶生 人民陪审员  谢见日 二〇一八年十二月十三日 书 记 员  邓鸿雯