广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤02行初93号原告何某3，男，1975年6月10日出生，汉族，住广东省乐昌市。原告雷某，女，1976年7月2日出生，汉族，住广东省乐昌市。原告何鑫慧，女，1998年2月26日出生，汉族，住广东省乐昌市。原告何某1，男，2005年4月5日出生，汉族，住广东省乐昌市。原告何某2，女，2005年4月5日出生，汉族，住广东省乐昌市。原告何某1、何某2的法定代理人何某3，基本情况同上。原告何某1、何某2的法定代理人雷某，基本情况同上。原告共同委托代理人余来发，男，1956年11月24日出生，汉族，住广东省乐昌市。被告乐昌市人民政府。地址：广东省乐昌市公主上路23号。法定代表人沈河民，市长。出庭负责人黄艺坤，副市长。委托代理人罗新和，乐昌市人民政府办公室主任科员。委托代理人李敏玲，乐昌市法制局行政复议股股长。原告何某3、雷某、何某1、何某2、何鑫慧诉被告乐昌市人民政府（以下科称乐昌市政府）房屋行政补偿一案，于2018年10月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称：2009年6月26日，被告颁布实施了《乐昌市乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置实施办法和征地拆迁补偿标准的通知》，当时原告房屋在乐昌峡淹没线高出1.6米左右而未拆迁移民安置，只是征收到淹没线下的土地。2012年11月至2013年1月乐昌峡水利枢纽工程库区开始蓄水三个多月，原告家的房屋开始开裂地基下沉，2013年8月、9月又再一次蓄水两个月时间，造成原告房屋进一步损坏扩大，2014年3月原告向被告投诉要求解决，2014年4月原告经乐昌市坪石镇河丰村委会同意，为了安全搬出坪石镇兰记食品门市部租房居住。2014年8月21日广州智科房屋安全鉴定有限公司出具智科鉴定[2014]第（M2014）第（M0147号）《房屋安全鉴定报告》，2015年1月原告以广东省乐昌峡水利枢纽管理处为被告提起民事诉讼，2016年6月7日乐昌市人民法院作出判决，2018年6月26日广东省高级人民法院作出（2018）粤民再45号《民事判决书》并于2018年7月4日生效。根据广东省高级人民法院再审判决书，原告的房屋损坏是乐昌峡蓄水和泄洪直接有关外因条件造成，现原告在该判决生效半年内必须移民搬迁，重新置房安居。2018年7月30日后原告多次与被告协商，要求被告一次性解决原告因乐昌峡畜水而损坏住宅需搬迁移民重置家园的补助费用。被告公布的2009年6月26日《乐昌市乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置实施办法和征地拆迁补偿标准的通告》标准每人每年600元补助20年，原告全家5口人小计60000元；第（七）项（1）农村移民基础设施补助费9220元／人，原告5人，小计46100元；（八）搬迁补助标准每人1598元，原告5人，小计7990元；（九）农村建设期生产、生活补助费每人1200元，原告5人，小计6000元，以上四项共计120090元。综上所述，请求：一、判决被告支付五位原告乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置费共计120090元。二、由被告承担本案诉讼费用。被告乐昌市政府答辩称：一、原告与被告不存在移民安置的行政法律关系，被告不是本案适格被告。事实经过：1、乐昌峡水利枢纽工程是广东省的重点水利建设项目，以防洪为主，结合发电，兼顾航运、灌溉等综合利用的大型水利枢纽工程，该项目直属广东省北江流域管理局（乐昌峡管理处进行管理），因此，该工程项目并不属乐昌市人民政府。2、乐昌峡水利枢纽工程由广东省水利电力勘测设计研究院设计，编制的可行性报告《广东省乐昌峡水利枢纽工程可行性研究报告》（发改农经[2009]765）得到了国家发改委的批复。根据国家发改委的批复，广东省发改委批复了《广东省乐昌峡水利枢纽工程初步设计建设征地移民安置专题报告》，并要求按专题报告的设计进行工程施工和移民安置规划进行安置。3、根据国家《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(下称《条例》)第二十六条：“移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施。”根据该《条例》规定，被告在2009年6月26日制定和颁布了《乐昌市人民政府关于公布乐昌市乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置实施办法和征地拆迁补偿标准的通告》。2009年9月29日，广东省北江流域管理局与被告签订《广东省乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置协议》，委托被告完成乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置任务。协议明确了被告的征地移民安置工作范围和内容，要求被告按照广东省发展改革委批准的《广东省乐昌峡水利枢纽工程初步设计建设征地移民安置专题报告》规定范围内容进行移民安置，并根据安置工作计划及征地移民安置实施情况，向广东省北江流域管理局提交资金使用计划，由广东省北江流域管理局向上级主管部门及省财政厅办理请款手续。根据《广东省乐昌峡水利枢纽工程初步设计建设征地移民安置专题报告》的安置规划，原告不属于设计报告规划的安置范围，也不属于被告协议范围内的移民安置对象，因而原告与被告不存在移民安置的行政法律关系，因此，被告不是本案适格被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条规定“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”。二、原告不具有“乐昌峡水库移民身份”，要求被告支付其移民安置补偿依法无据。2009年6月26日，乐昌市人民政府颁发了乐府〔2009〕39号《乐昌市乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置实施办法》，该文件第二十一条第（二）项对不能列为移民人口有了明确的纲领性规定：其中第七点规定：“7、户口在淹没区内，但在淹没线上拥有房产，并居住在淹没线上的；”不能列为移民人口。事实上，从原告的起诉状中其自身也承认，其房屋完全在乐昌峡淹没线上，并一直在此居住。因此，原告根本不具备库区移民身份，不属移民安置对象，原告要求被告支付其移民安置补偿依法无据。三、关于移民每人每年补助600元的问题。根据国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》第二条的规定：（四）扶持范围。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。（五）扶持标准。对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。（六）扶持期限。对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。（九）扶持资金管理。后期扶持资金作为政府性基金纳入中央财政预算管理。国家发展和改革委员会文件颁发的《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》（发改农经（2007）3718号）第五条规定“项目审批(核准)单位审批(核准)大中型水库建设项目移民安置规划时，应在批文中明确规划基准年、规划水平年的农村移民人数”。从国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》明确规定可以看出，后期扶持资金作为政府性基金纳入中央财政预算管理。只有符合政策的库区农村移民，按政策相关规定上报核实批准后，由中央财政每年定期定额发放。因此，该后期扶持资金并非地方政府补助。同时，（发改农经（2007）3718号）也明确规定了项目在审批时就应明确农村移民人数。而原告并非乐昌峡水利枢纽工程项目范围，不具有库区农村移民身份，更无权享受中央财政移民后期扶持资金补助。四、原告与乐昌峡管理处产生房屋损害赔偿是一种民事法律关系而非移民安置关系。原告何某3委托广州智科房屋安全鉴定有限公司出具的《房屋安全鉴定报告》（智科鉴字[2014]M0147号）对其房屋作出鉴定为“一般损坏房”，鉴定报告还表明，原告房屋本身地基的均匀性及基础的稳定性相对较差，房屋主体结构为混合结构，结构整体性及抗震性能差，这是原告何某3房屋出现损坏的自身因素，部份因素系乐昌峡水利工程截流、泄洪导致主武江河水位变化导致房屋地基基础出现不均匀沉降导致房屋开裂、损坏。因房屋受损，原告向法院提起民事诉讼，乐昌市人民法院、韶关市中级人民法院及广东省高级人民法院的再审判决，先后对原告房屋损害的事实进行确认，对原告与乐昌峡管理处就原告房屋赔偿的民事责任进行了划分。从（2015）韶乐法民一初字第42号；（2016）粤02民终1278号；（2018）粤民再45号的民事判决书中可以确认，原告房屋是按照市场评估价确认损害金额的一种侵权纠纷，且原告与乐昌峡管理处各自承担相应的民事责任。因此，乐昌峡管理处对原告的房屋赔偿是民事赔偿，而非按乐昌峡政策标准确定的移民安置补偿。综上所述，按照广东省发展改革委批准的《广东省乐昌峡水利枢纽工程初步设计建设征地移民安置专题报告》，原告并不在设计报告移民安置范围内，其不属被告安置对象，由此，被告不是本案适格被告。换言之，按照《乐昌市乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置实施办法》规定，原告也不具有乐昌峡移民身份资格，不享有移民待遇。而原告房屋损害赔偿与乐昌峡管理处事实上是一种民事侵权纠纷而并非移民安置关系。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2009年6月26日，乐昌市政府作出乐府[2009]39号关于《公布乐昌市乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置实施办法和征地拆迁补偿标准的通告》（以下简称通告），第五章“移民安置”中的第二十一条：移民人口的确定。(一）符合下列条件之一的列为移民人口：1、房屋在水库淹没迁移线以下，并长期居住的现状户籍人口（包含嫁入或入赘的人口）；2、毕业后2年内迁回原籍的大中专院校毕业生、服兵役期满的义务兵、劳改劳教人员、劳改劳教释放人员；在读大中专院校学生、在服兵役的义务兵、劳改劳教服刑人员，以及经批准迁入的新婚人口，生育人口；3、父母户口都在淹没线下未入户口的（计划内出生、超生、收养、非婚生育子女）子女，已取得村（居）委会的证明，并经镇计生办核准的人口；4、已出嫁或入赘到淹没线上，但户口仍然在淹没线下未迁出的人口；5、对于在淹没线上、线下同时拥有房产的，长期居住在淹没线下的人口；6、以夫妻名义共同生活并已生育子女的，需村（居）委会出具证明，经镇人民政府签署核准意见，所在镇公安派出所开具户籍证明的人口；7、生产安置人口：主要生产资料（耕地）受到淹没影响的（以村小组为单位）。(二）具有下列情况之一的不能列为移民人口：1、户口不在淹没区，但由淹没线下移民户赡养的老人及其他人口；2、户口不在淹没区，在淹没线下已合法获得房屋报建手续，但因乐昌峡建设未能完建的人口；3、离退休后与库区淹没线下子女共同生活的人口；4、在当地生长或曾在当地立户定居，登记时户口关系在外地的人员等；5、下岗后回原籍从事农业生产而户口仍在原工作单位的人口；6、大中专院校生毕业后2年未迁回原籍的；7、户口在淹没区内，但在淹没线上拥有房产，并居住在淹没线上的；8、户口在淹没区内，但在淹没线下租房居住的人口；9、结婚6个月户口未迁入淹没区的；10、领养、过嗣未办理合法手续的；11、已逝未注销户口的。2009年9月29日，甲方广东省北江流域管理局与乙方乐昌市政府签订了《广东省乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置协议》（以下简称协议），第四条“双方职责”：1、甲方职责（1）根据工程建设要求及批准的移民安置规划，向乙方提出年度移民安置计划建议，审核乙方编制的移民安置实施年度计划及资金使用年度计划，并上报上级主管部门审批。（2）负责征地移民资金申请，按年度计划和实施进度及时向乙方拨付征地移民经费。（3）监督、检查乙方征地移民工作的实施进度、质量和资金使用情况，配合有关部门做好移民资金的审计。（4）负责组织设计单位编制移民安置规划重大设计变更报告，按有关程序报批。负责联系落实常驻设计代表，及时协调解决移民工作中出现的设计问题。（5）依照批准的征地移民安置实施工作计划，及时向乙方提供相关设计资料及图件，满足开展征地移民安置工作的需要。发生变更时，及时通知乙方。（6）会同乙方通过招标方式，共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估。（7）参加单位工程以上（含单位工程）验收工作。（8）负责按规定办理使用基本预备费。（9）负责办理淹没区、坝区土地征收的相关报批手续。（10）定期向乙方通报工程建设进度。（11）负责征地移民概算中的其他费用（前期工作费、勘测设计科研费、监督评估费）及有关税费的管理和使用，并接受上级有关部门的监督和审计。（12）配合乙方做好相关协调工作。2、乙方职责（1）按照国家有关法律法规、经批准的设计文件及征地移民安置实施工作计划，组织实施征地移民安置、工业、企业与事业单位迁建、专业项目迁建、库区防护工程、库底清理、后期扶持等征地移民搬迁安置工作，确保按时按质完成包干任务。（2）建立健全各级移民管理机构，并保持各级移民机构主要领导、技术骨干、财务人员的相对稳定。（3）制定乐昌峡水利枢纽建设征地移民安置优惠政策，切实做好征地移民安置工作，为甲方创造良好的施工环境和社会环境，确保工程建设的顺利实施。（4）接受上级有关部门的监督、检查和指导。（5）配合设计单位做好征地移民安置设计工作。（6）接受征地移民监督评估单位的监督，配合征地移民监督与评估工作，并按要求提交相关资料。（7）负责编制移民安置实施年度计划及资金使用年度计划，经监督评估单位签署意见报甲方审核，经上级有关部门审批同意后依照实施。（8）负责农村移民补偿费、集镇迁建费、工业、企业及事业迁改费、专项复改建费、防护工程建设费、库底清理费、实施管理费和技术培训费等包干经费的管理和使用，并接受上级有关部门的监督和审计。建立征地移民安置资金专户、专账核算，移民资金的使用支付需经监督评估单位签证。负责将移民的搬迁费以及个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副设施等个人财产补偿费直接全额兑付给物权人，并办理支付手续，建立档案备查。负责将土地补偿费、安置补偿费和集体财产补偿费直接全额兑付给该村集体经济组织或者村民委员会。负责对被征地和移民单位（户）进行宣传、发动，创造良好的实施秩序，协调处理征地移民过程中出现的有关问题，做好移民来信来访接待工作，向移民解释有关方针政策，及时处理征地和移民突发事件，保持社会稳定。（9）负责编制移民实施进度月报表、移民资金使用统计月报表和会计月报表(统计日期为上月21日至本月20日)，并提出下月移民工作进度及资金使用计划，经监督评估单位签署意见后，于每月25日前报送甲方。（10）负责对移民干部进行业务培训，对移民进行实用技术和生产技能培训。（11）组织有关移民安置专项工程项目的招标、专项工程建设监理委托及竣工验收等相关工作，督促有关单位及时办理专项工程移交手续。组织做好各阶段移民安置和移民工程的自验，按照阶段验收、专项验收及竣工总验收要求做好各项准备工作，按重点工程建设要求提交相关资料。接受上级部门组织的阶段验收和竣工验收。（12）负责建立移民工作档案、移民管理信息系统，按国家有关规定进行档案信息管理。（13）与韶关市征地移民主管部门签订协议，委托其组织开展工程征地移民安置培训及技术指导，并由其主持工程各阶段验收。（14）负责办理新建集镇、居民点及移民专项工程等用地的土地征用征收手续。协助甲方办理水库淹没影响区、枢纽工程占地区用地的土地征收报批手续。（15）协助做好甲方负责实施的征地移民安置项目的相关工作。（16）协助甲方处理与地方政府相关部门的关系，配合甲方做好相关其他工作，保障工程施工顺利开展。2014年8月6日，广州新珠工程监理有限公司广东乐昌峡水利枢纽建设征地移民置监督评估项目部印发《乐昌峡水利枢纽工程征地移民安置监督评估例会会议纪要》，内容为：“经与会各方充分讨论，达成如下共识，纪要如下：……二、移民安置。1、坪石镇河丰村委会白面石村小组何某3上访：“由于乐昌峡蓄水后造成房子开裂。请乐昌市乐昌峡移民办组织协调相关部门对何某3房屋开裂原因进行鉴定，并由移民办提出处理意见。”2014年8月21日，广州智科房屋安全鉴定有限公司作出智科鉴字【2014】M0147号《房屋安全鉴定报告》：……七、房屋损坏原因分析及责任明确。根据该房屋现场检查、检测及结构构件损坏出现的部位、形态等情况对该房屋出现损坏的原因进行综合分析：……综上所述，该房屋出现损坏是由多方面原因综合造成。首先，该房屋所处场地为山体斜坡，采用天然地基、条形基础，并采用毛石砌筑重力式挡土墙支撑地基土体（山坡土体）。地基的均匀性及基础的稳定性相对较差。其次,该房屋主体结构为混合结构，未设圈梁、构造柱，结构整体性及抗震性能差。此为该房屋自身的主观因素。此外，乐昌地区雨季雨水丰沛及该房屋西北侧山脚武江河下游的乐昌峡水利枢纽工程截流、泄洪导致武江河水位变化。涨水时，该房屋上部结构虽未直接浸水，但水位线离该房屋较近，房屋所在斜坡位置地基土及房屋基础局部或曾经全部浸于水中。使该房屋本身稳定性较差的地基土含水量增大，土地软化。退水时，该房屋地基土含水量短时间内迅速减小，房屋地基基础出现不均匀沉降，并出现由于地基基础出现不均匀沉降而导致的开裂、损坏现象。此为该房屋出现不均匀沉降的外因。因此，该房屋西北侧山脚武江河下游的乐昌市乐昌峡水利枢纽工程应负相应的责任。2016年6月7日，广东省乐昌市人民法院作出（2015）韶乐法民一初字第42号《民事判决书》，认为该案是财产损害赔偿纠纷。公民的合法财产权受法律保护，根据法律规定，损坏他人财产的，应恢复原状或折价赔偿，但受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。该案中，原告何某3座落于乐昌市坪石镇××白面××组的房屋经广州智科房屋安全鉴定有限公司作出的《房屋安全鉴定报告》鉴定为“一般损坏房”，且该报告表明原告房屋出现损坏乐昌峡水利枢纽工程应负相应的责任，故被告对原告财产损失应承担赔偿责任；由于上述鉴定报告还表明，原告房屋地基的均匀性及地基的稳定性相对较差和房屋结构整体性及抗震性能差是导致原告房屋出现损坏的自身因素，即原告对其房屋出现损坏自身也有过错，可减轻被告的民事责任。为此，根据《房屋安全鉴定报告》的鉴定结论，确定被告广东省乐昌峡水利枢纽管理处对原告的财产损失应承担70%的赔偿责任，原告自身承担30%的责任。对于被告提出申请有司法资质的鉴定机构对原告的房屋进行损害情况、损害原因鉴定的主张，首先，被告在《乐昌峡水利枢纽工程征地移民安置监督评估例会》中，同意由乐昌峡水利枢纽工程征地移民办公室组织相关部门对原告房屋开裂原因进行鉴定，而广州智科房屋安全鉴定有限公司对原告受损房屋进行鉴定是受乐昌峡水利枢纽工程征地移民办公室及原告共同委托的；其次，广州智科房屋安全鉴定有限公司是具有房屋安全鉴定资质的鉴定机构，且被告未能提供证据证明该鉴定机构存在鉴定程序严重违法等情形，故乐昌市人民法院依法采信广州智科房屋安全鉴定有限公司所作的鉴定结论，对被告的上述主张不予支持。对于原告何某3各项诉讼请求的处理。首先，对于原告要求被告赔偿其受损房屋重置费用303002元的诉讼请求，由于原告涉案受损房屋经广东鸿宇建筑与工程设计顾问有限公司鉴定认为建议另行选址重建，并经韶关市公信房地产与土地评估有限公司作出评估结论认定原告受损房屋的重置成本价为303002元，对此乐昌市人民法院予以确认，但原告受损房屋重置费的承担应根据双方责任比例，故被告应赔偿原告受损房屋重置费212101.4元（303002元×70%）。关于被告对广东鸿宇建筑与工程设计顾问有限公司、韶关市测绘院、韶关市公信房地产与土地评估有限公司作出的鉴定结论提出的异议，因上述鉴定机构是通过韶关市中级人民法院摇珠确定的，且上述鉴定机构是具有相应鉴定资质的机构，且被告未能提供证据证明该鉴定机构存在鉴定程序严重违法等情形，故乐昌市人民法院对上述鉴定机构作出的鉴定结论予以采信。其次，对原告提出的要求被告支付原告从2014年4月份开始至该判决生效后六个月的所有租金（每月400元）的诉讼请求，原告因其涉案房屋受损，为确保生命安全，原告从2014年4月起另租房居住合理合法，且其重置房屋确需一定的时间，故原告要求被告支付从2014年4月起至该判决生效后6个月的租金的诉讼请求合理合法，乐昌市人民法院予以支持；对于房租的计算标准，因原告提供租房合同及收款收据证明其房租为400元/月，乐昌市人民法院对此予以确认，经计算，从2014年4月至2016年5月的房租为10400元，按上述责任比例被告应支付房租7280元给原告。第三，对于原告要求被告赔偿其另选址平整土地费用50000元的诉讼请求，原告已请求被告赔偿其受损房屋的重置价，重置价已包括该项费用，故原告该诉讼请求，无事实和法律依据，乐昌市人民法院不予支持。四、对于原告要求被告赔偿其房屋搬迁费和安置费120000元的诉讼请求，本案是财产损害赔偿纠纷，而原告该诉请属于另一种法律关系，本案不作审查。判决：一、被告广东省乐昌峡水利枢纽管理处应于本判决生效之日起五日内赔偿原告何某3房屋重置费212101.4元。二、被告广东省乐昌峡水利枢纽管理处应于本判决生效之日起五日内赔偿原告何某3租房费用7280元，并于本判决生效之日起五日内支付从2016年6月起至本判决生效后6个月内的房租[房租每月按280元（400元/月×70%）计算]。三、驳回原告何某3的其他诉讼请求。2018年6月26日，广东省高级人民法院作出（2018）粤民再45号《民事判决书》，判决：一、撤销广东省韶关市中级人民法院法院（2016）粤02民终1278号民事判决。二、维持广东省乐昌市人民法院（2015）韶乐法民一初字第42号民事判决。本院认为：一、从本案的事实来看，乐昌峡水利枢纽工程是广东省的重点水利建设项目，该项目直属广东省北江流域管理局（广东省乐昌峡水利枢纽工程管理处）。该工程项目并不属于乐昌市政府。乐昌市政府的主要工作职责是负责乐昌峡水利枢纽工程的征地拆迁安置与补偿等工作。2009年6月26日，乐昌市政府颁发了乐府〔2009〕39号《乐昌市乐昌峡水利枢纽工程建设征地移民安置实施办法》，该文件第二十一条第（二）项对不能列为移民人口有了明确的规定：其中第七点规定：“户口在淹没区内，但在淹没线上拥有房产，并居住在淹没线上的，不能列为移民人口”。原告房屋在乐昌峡淹没线上，并一直在此居住，原告不符合上述规定的移民安置对象，不能列为移民人口。因此，原告要求被告按照移民人口进行安置补偿没有事实根据。二、原告房屋受到侵害，属于民事受案范围，不属于行政受案范围。从现有的证据材料看，乐昌峡水利枢纽工程是广东省的重点水利建设项目，原告也不是移民人口，原告房屋受到侵害与乐昌市政府不存在法律上的利害关系。从原告何某3委托广州智科房屋安全鉴定有限公司出具的《房屋安全鉴定报告》（智科鉴字[2014]M0147号）表明，原告房屋本身地基的均匀性及基础的稳定性相对较差，房屋主体结构为混合结构，结构整体性及抗震性能差，这是原告何某3房屋出现损坏的自身因素，部份因素系乐昌峡水利工程截流、泄洪导致武江河水位变化导致房屋地基基础出现不均匀沉降导致房屋开裂、损坏。因房屋损害赔偿，原告已向法院提起民事诉讼，该案经乐昌市人民法院、本院及广东省高级人民法院作出判决，先后对原告房屋损害的事实进行确认，对原告与广东省乐昌峡水利枢纽工程管理处就原告房屋赔偿的民事责任进行了划分，从（2015）韶乐法民一初字第42号、（2016）粤02民终1278号、（2018）粤民再45号的民事判决书中判决原告与乐昌峡管理处各自承担了相应的民事责任。因此，乐昌峡管理处对原告的房屋损害赔偿是民事赔偿，而非按乐昌峡政策标准确定的移民安置补偿。综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告何某3、雷某、何某1、何某2、何鑫慧的起诉。预收一审案件受理费50元，本院予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一八年十二月十日法官助理吴文才书记员谢珺