广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2018)粤71行终2648号上诉人（原审原告）：广州市万捷服装有限公司。住所地：广州市番禺区石楼镇莲花山保税加工区灵兴工业区**厂房第**。法定代表人：许少华，执行董事。委托代理人：高升、杨文许，国浩律师（深圳）事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心。住所。住所地：广州市天河区华就路****div>法定代表人：夏卫兵，主任。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广。住所地：广州市越秀区府前路**>法定代表人：温国辉，市长。原审第三人：陈瑞英，女，1965年1月26日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区。上诉人广州市万捷服装有限公司（以下简称“万捷服装公司”）因诉被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称“公积金中心”）、广州市人民政府（以下简称“市政府”）住房公积金管理及行政复议一案，不服原广州铁路运输第一法院（2018）粤7101行初1074号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年5月26日，第三人向被告公积金中心递交投诉信，请求被告公积金中心为其追讨2012年1月至2015年1月原告欠缴部分住房公积金。第三人向被告公积金中心提交了劳动合同、纳税清单、等证据材料。2017年7月19日，被告公积金中心向原告作出《核查通知书》，通知原告第三人反映其少缴/未缴2012年1月至2015年1月期间住房公积金3837元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。2017年7月31日，原告作出《公积金情况核查意见》，就第三人的公积金缴存问题向被告提出了异议。2017年10月10日，被告公积金中心经核查后，向原告作出穗公积金中心番禺责字[2017]1545号《责令限期办理决定书》，查实原告未按规定为第三人缴存2012年1月至2015年1月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2012年1月至2015年1月期间的单位应缴存部分住房公积金合计3837元到职工住房公积金账户内，并于2017年10月11日向原告送达上述决定书。原告不服上述决定书，于2017年11月30日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于当日受理后，于次日向公积金中心作出《提出行政复议答复通知书》。2017年12月8日，被告公积金中心向市政府发出《行政复议答复书》。2017年12月29日，被告市政府作出穗府行复[2017]1782号《行政复议决定书》，决定维持被告公积金中心作出的涉案决定书。原告仍不服，遂诉至原审法院。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，被告公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告公积金中心根据劳动合同、纳税清单等证据认定原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告收到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告公积金中心作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。关于缴存基数，被告公积金中心根据第三人提供的纳税清单所证明的工资数额计算缴存基数，责令原告补缴相应的住房公积金数额，原告虽对《住房公积金应缴数额统计表》中的缴存基数等有异议，但原告未能举证予以说明，故对原告的该异议不予支持。对于原告提出的第三人补缴请求已超过法定时效的主张。住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，因此原告的上述主张于法无据，不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”本案中，被告市政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定维持被告公积金中心作出的涉案决定书，程序合法，予以支持。综上所述，原告要求撤销涉案《责令限期办理决定书》及涉案《行政复议决定书》的请求理据不足，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州市万捷服装有限公司的诉讼请求。上诉人万捷服装公司上诉称：一、公积金中心作出被诉责令限期办理决定书的具体行政行为存在程序违法的情形。公积金中心在未告知上诉人相关情况下直接开展核查工作，并认为上诉人存在欠缴的事实，于2017年7月19日向上诉人发出《核查通知书》，公积金中心在核查时未依法定程序向上诉人出示任何能够表明其身份的证件材料，亦未向上诉人送达原审第三人投诉时提交的任何证据材料，包括但不限于原审第三人与上诉人签订的劳动合同、原审第三人的工资单据、纳税清单及社会保险缴费记录等证据。原审判决认为公积金中心已经给予上诉人陈述、申辩机会，程序合法正当。上诉人认为，公积金中心未充分保障上诉人的陈述、申辩和知情的权利，存在程序违法的情形，原审判决存在认定事实错误的情形。二、公积金中心在作出被诉《责令限期办理决定书》的具体行政行为时存在认定事实错误的情形。被上诉人核查的2012年1月至2013年6月住房公积金缴存基数（1581元）有误，应该以上诉人一审时提交的《工资发放计算表》记载的真实数据（1300.67元）为准。在一审审理中上诉人对缴存基数提出异议，但原审判决仍认可原缴存基数数额，并认为要求撤销被诉《责令限期办理决定书》、《行政复议决定书》的理由不足。上诉人认为，公积金中心出具的《住房公积金应缴数额统计表》所依据的缴费基数与事实不符，原审判决存在事实认定错误的情形。特提起上诉，请求撤销原审判决，撤销被诉责令限期办理决定书及行政复议决定书，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人公积金中心对原审判决无异议。被上诉人市政府答辩认为其行政复议受理及审查程序合法，原审判决合理合法，请求驳回上诉人的诉讼请求并判令上诉人承担全部诉讼费用。原审第三人陈瑞英二审期间未陈述诉讼意见。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。本院认为：二审争议焦点在于，公积金中心作出被诉责令限期办理决定书程序是否合法，认定事实是否清楚。公积金中心在接到原审第三人的投诉后，系以邮寄方式向上诉人发出加盖该中心执法专用章的《核查通知书》，而非当面向上诉人调查询问，亦不存在调查人员出示证件表明身份的问题；《核查通知书》中已告知上诉人其被原审第三人投诉一事，并给予了上诉人提出异议及提交有关证明材料的机会，上诉人亦已针对上述《核查通知书》作出了《公积金情况核查意见》回复公积金中心，可见公积金中心已保障了上诉人的知情权以及陈述、申辩、举证的权利。上诉人认为公积金中心程序违法的理由不能成立，本院不予采纳。公积金中心在向上诉人发出《核查通知书》时，已经附上《住房公积金应缴数额统计表》，上诉人如对缴费基数存有异议，完全可以进行举证和说明，但上诉人的《公积金情况核查意见》中称“公司无法核查到当时的工资数据以及公积金数据”，也没有实际提供任何证据，理由是根据《广东省工资支付条例》规定，工资台帐只保存二年，故对于公司与职工劳动关系、工资报酬等两年以外的数据，根本无法核查。上诉人在行政程序中称没有证据，诉讼程序中又称有证据，明显前后矛盾。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号）第五十九条规定，“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予接纳。”即使上诉人确实持有相应证据，但其在行政程序中已经被明确告知举证权利的情况下仍拒绝提供，而在诉讼程序中才提供的，原审法院不予接纳亦并无不当。在上诉人未提供证据的情况下，公积金中心依照其核查的缴费基数作出被诉责令限期办理决定书，认定事实清楚。上诉人认为公积金中心认定事实错误的意见，本院亦不予采纳。综上所述，公积金中心作出被诉责令限期办理决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法；市政府复议维持该责令限期办理决定书亦程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市万捷服装有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 丁 玮审判员 余树林审判员 金 霞二〇一八年十二月七日法官助理张丽敏书记员吴老眯