山西省清徐县人民法院民事裁定书（2018）晋0121民初1450号原告：梁永贵，男，1955年6月4日出生，汉族，山西省清徐县村民。委托诉讼代理人：郭计英（系梁永贵的妻子），女，山西省清徐县村民。被告：清徐县王答乡大寨村村民委员会，住所地山西省清徐县王答乡大寨村。法定代表人：乔军，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：梁子伟，男，该村民委员会副主任，住清徐县王答乡大寨村。原告梁永贵与被告清徐县王答乡大寨村村民委员会（以下简称大寨村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年7月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告梁永贵及其委托诉讼代理人郭计英到庭参加诉讼。被告大寨村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。梁永贵向本院提出诉讼请求：请求依法判令大寨村委会向梁永贵支付征用梁永贵“中风口”1.139亩和“南武家庄道”0.77亩承包地的补偿款，共计85905元。事实与理由：1999年农村实行二轮土地承包，梁永贵共承包土地19.815亩，对此，梁永贵、大寨村委会签订了《土地承包合同书》，清徐县人民政府为梁永贵颁发了《农村土地承包经营权证》，其中包括涉案的“中风口”地1.6亩和“南武家庄道”0.77亩地。2017年我县修文源路占地，梁永贵“中风口”被占去0.751亩；2018年省职校占地，又占去梁永贵“中风口”地0.388亩和南武家庄的0.77亩。按照每亩45000元的补偿标准，两次占地共应补偿梁永贵占地款85905元。但当梁永贵前去领取上述补偿款项时，大寨村委会以该地块上的承包权存在纠纷为由，拒绝向梁永贵发放该补偿款。梁永贵认为，双方签订的《土地承包合同》和清徐县人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》上，都明确记载了梁永贵享有对该地块的承包权，因此不存在承包权纠纷问题，该补偿款依法应当发给梁永贵。梁永贵多次找大寨村委会接洽此事，均未得到满意答复。无奈，现诉至法院。大寨村委会辩称，关于梁永贵向法院提出的诉讼请求，请求依法判决村委会支付“中风口”1.139亩和“南武家庄道”0.77亩的征地补偿款一事，大寨村委会作以下答辩，根据我村的实际情况，村委会在2016年就对征地补偿办法开了“四议两公开”会议（附会四议两公开会议记录）制定了同一块地块，1986年有土地使用证的和1999年有承包合同、承包经营权证的有同等享受该地的权利，但两者必须同时到场才能领取土地补偿款，否则按存在纠纷，暂不予办理该地的补偿款的发放。就本案梁永贵提出的“中风口”1.6亩地，一轮承包属村民籍润爱0.4亩、梁利平1.2亩，并在征地前向村委会提供了1986年土地使用证，还有“南武家庄道”0.77亩，一轮1986年承包属村民李润俊，也在征地前向村委会提供了1986年的土地使用证，有1986年土地使用证的村民，在二轮延包过程中没有和对方履行任何转让、签字手续，村委会为了方便收取费税，直接就把当时种地户1999年承包合同上填上了，致村委会按“四议两公开”研究的办法执行，已解决了类似梁永贵这类土地纠纷100多户。村委会在每次征地以前都要根据村委会现保存的地亩册上的花名、地名、亩数进行公示，让涉及征地范围内的村民进行核实，如有争议或错登，及时向村委会安排的工作人员进行登记，出现一轮1986年土地使用证的和二轮1999年承包合同、承包经营权证的是同一块地视为该地有争议，暂缓发放该块地的土地补偿款，等双方协商好同时到场村委会才给办理发放该块的补偿款，梁永贵属这类土地纠纷。为什么有了二轮延包1999年承包合同、承包经营权证，还兼顾一轮1986年土地使用证，这是根据农村土地确权政策的有关规定和我村的实际情况，通过“四议两公开”工作法制定的。综上述情况，请求法院驳回梁永贵的诉讼请求，尊重村委会“四议两公开”的决定，由村委会自行协调解决梁永贵的诉讼请求。梁永贵围绕其诉讼请求所提交证据及其证明的内容：1、1999年4月24日梁永贵与大寨村委会签订的《土地承包合同》一份、清徐县人民政府颁发《农村土地承包经营权证》一份，证明梁永贵在1999年4月24日承包了大寨村委会的两片“中风口”地1.2亩与0.4亩，共1.6亩和“南武家庄道”0.77亩。2、大寨村委会通知及花名表各一份，证明2018年5月26日村里贴出通知告知大寨村全体村民征地通知，并以实际占用面积进行计算并公布了花名。花名表中公布了有梁永贵家的“中风口”地0.388亩和“南武家庄道”的0.459亩，实际是“南武家庄道”的0.77亩全部占了，“南武家庄道”剩余0.311亩村委会也是要给钱的，但是梁永贵没有领到手。经审理，本院确认本案事实如下：1999年农村实行二轮土地承包时梁万福承包了大寨村土地。1999年1月清徐县人民政府为梁永贵颁发了《农村土地承包经营权证》。1999年4月24日梁永贵与大寨村委会签订了《土地承包合同》，由梁万福承包大寨村19.815亩土地（其中包括“中风口”土地1.6亩，“南武家庄道”0.77亩）。在审理中大寨村委会称，本案梁永贵提出的中风口1.6亩地，一轮承包属村民籍润爱0.4亩、梁利平1.2亩，并在征地前向村委会提供了1986年土地使用证，还有南武家庄道0.77亩，一轮1986年承包属村民李润俊，也在征地前向村委会提供了1986年的土地使用证。涉案土地因补偿发生纠纷，梁永贵诉至本院。另查明，梁万福与梁永贵为同一人。本院认为，在本案中梁永贵诉称因省职校对大寨村部分土地进行征用，其中征用了属其承包经营的部分土地，大寨村委会以讼争土地的承包权存在纠纷为由，拒绝向其梁永贵发放该补偿款，但未能提供能够相互印证的证据予以佐证。土地补偿费系自然资源的收益，不属于劳动所得，是对农村集体经济组织丧失土地所有权的补偿，应该补偿给农村集体经济组织。农村集体经济组织的所有成员对土地补偿费都拥有权利，对全部集体经济组织成员应当予以分配。农村集体经济组织在分配土地补偿费时的两个首要问题是，土地补偿费是否进行分配以及分配多少属于农村集体经济组织自治权的范畴，在不违反法律法规规定的情形下，其他人不得干涉。在本案中梁永贵应当至少提供载明其与大寨村委会签订的对征用梁永贵的具体承包地地理位置、地名、土地性质、亩数、土地附着物情况，以及补偿标准、补偿方案等具体情况的征收土地补偿协议书，但其没有提供亦或就不能提供。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”第二款规定“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府处理或者县级以上人民政府处理”。可见，公民之间发生土地使用权争议的，应当由人民政府处理，而不属于人民法院主管。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定“当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。”可见，当事人之间的农村土地承包经营权纠纷，须经有关人民政府先行处理。因本案涉案土地存有纠纷，应由当事人先行对纠纷进行协商或通过政府处理。据此，梁永贵提出的要求大寨村委会向梁永贵支付征用“中风口”地1.139亩和“南武家庄道”0.77亩承包地的补偿款85905元的诉请，不属于人民法院主管，因此对梁永贵的起诉，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款、第五十二条,《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，裁定如下：驳回梁永贵的起诉。案件受理费1948元，予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审判长人民陪审员人民陪审员 二〇一八年十二月二十日书记员