安徽省萧县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2017)皖1322行赔初21号 原告：谢圣武，男，汉族，1967年2月19日出生，户籍地安徽省萧县，现住萧县。 原告：徐申云，女，汉族，1965年3月18日出生，户籍地与现住址均同上。 两原告共同的委托代理人：郝朝礼，安徽徽都律师事务所律师。 被告：萧县龙城镇人民政府，住所地萧县龙城镇世纪大道中段，统一社会信用代码11341322003196301J。 法定代表人：蒋曦，镇长。 分管负责人：胡传进，副镇长。 委托代理人：程言志，安徽烁光律师事务所律师。 原告谢圣武、徐申云诉被告萧县龙城镇人民政府(以下简称龙城镇政府)强拆违法行政赔偿一案，于2017年11月23日向本院提起诉讼。本院受理后，于11月28日向龙城镇政府送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年1月8日公开开庭审理了本案。原告谢圣武和徐申云及其共同的委托代理人郝朝礼、被告萧县龙城镇人民政府分管负责人胡传进及委托代理人程言志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 谢圣武、徐申云诉称，2015年8月31日，龙城镇政府在未履行任何手续和法律文书、也没有告知其家人、且在其不在家的情况下，带领数百人，偷偷拆除了其位于龙城镇××东北角100.94㎡的房子，把房屋内所有的财产破坏在废墟中，并把谢圣武、徐申云拥有合法国有土地使用权的土地200㎡卖给了开发商，用于商业性建房赚钱，龙城镇政府强拆谢圣武、徐申云房屋的行为已被萧县人民法院和安徽省宿州市中级人民法院（以下简称宿州中院）判决确认违法。该行为给谢圣武、徐申云造成的恶劣影响，应当依法消除，并赔礼道歉。为维护合法权益，特提起诉讼，1、请依法判令龙城镇政府在萧县××××东北角即嘉楼·香格里拉第四期赔偿谢圣武、徐申云2**㎡的房子，或同等价值的房款；2、赔偿谢圣武、徐申云其他经济损失：屋内所有财产折合人民币15万元整，另屋内三块银洋，价值600元；3、支付涉案产生的维权费：律师费2万元，刻录光盘、复印材料、拍摄照片费用合计1000元，交通差旅费5000元；4、精神损失费3万元，误工费9万元；5、过渡费，从2013年5月开始到赔偿日止计算（其中2013年5月至2014年4月按每月4元／㎡计算，2014年5月至赔偿日止按每月8月／㎡计算）；6、赔偿谢圣武、徐申云的合法土地价值约20万元。谢圣武、徐申云向法庭提供的证据：1、谢圣武、徐申云的身份证明，证明谢圣武、徐申云的主体适格；2、萧县人民法院（2017）皖1322行初25号行政判决书（以下简称25号判决书）及宿州中院（2017）皖13行终79号行政判决书（以下简称79号判决书），证明龙城镇政府拆除谢圣武、徐申云房屋的行为以及侵占其土地的行为违法；3、1996年7月25日萧县人民政府颁发的萧国用（96）字第××号国有土地使用证（以下简称643号土地证），证明谢圣武、徐申云对案涉房屋及土地拥有合法的使用权；4、国家赔偿申请书及2017年11月15日龙城镇政府通知一份，证明谢圣武、徐申云在诉前履行了申请先行赔偿的程序，不属于重复起诉情形；5、2014年12月7日龙城镇政府委托相关人员丈量了谢圣武、徐申云房屋及土地，证明拆除前的房屋、院墙、装潢、水泥地坪、树木以及家庭财产情况；6、ＮＯ.0246038打字、复印费收款收据一张，费用是500元；光盘刻录费用收据两张，费用是280元；7、2017年7月14日收条一张，支付代理人差旅费600元；8、火车票五张，因诉讼支出的差旅费163.5元。 龙城镇政府辩称，1、谢圣武、徐申云此次起诉是重复起诉，其于2017年10月10日向法院提出撤诉申请，根据法律规定，重复起诉的应不予受理；2、谢圣武、徐申云的诉求和其申请龙城镇政府赔偿的内容不一致，因国家赔偿案件是申请前置的案件，此次起诉的内容没有向龙城镇政府提出赔偿申请，因此应驳回其起诉；3、谢圣武、徐申云在诉请中要求赔偿的数额没有事实和法律依据。其被拆迁房屋在嘉楼·香格里拉区域改造项目范围内，但其房屋没有房产证，没有建设许可证，且被拆房屋面积与其土地证上的房屋面积不相符，是在2008年航拍之后建的，系违章建筑，根据文件规定，违章建筑的房屋按照1/4补偿，有土地证的，土地按4万元/亩，并按证载面积加100元/㎡予以赔偿。 龙城镇政府向法庭提交了以下的证据：1、萧县人民法院（2017）皖1322行赔初12号行政裁定书（以下简称12号裁定书），证明谢圣武、徐申云曾向法院提起诉讼，并于2017年10月12日撤诉；2、2017年9月14日国家赔偿申请书，证明谢圣武、徐申云第一次起诉在龙城镇政府对其提出的赔偿请求申请作出决定的法定期间内，因违反法律规定而撤诉，并非法院建议其撤诉的；3、2017年11月15日龙城镇政府通知一份及编号1060864616220的快递单一份，证明龙城镇政府向谢圣武、徐申云释明其撤诉后应重新提出赔偿申请，而其没有重新提出申请即起诉，违反法律规定。 经庭审质证，（一）对谢圣武、徐申云的证据，龙城镇政府质证为：1、对证据1无异议。2、对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明涉案房屋系合法建筑。3、证据3的办证程序不合法。因当时办证时其土地上并无房屋。4、对证据4真实性无异议，对证明目的有异议。从申请书可以看出申请赔偿的内容和本案的诉请不一致，龙城镇政府的通知显示，谢圣武、徐申云已经向龙城镇政府撤回了赔偿申请。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）的规定，应该申请前置，其没有重新提出赔偿申请之前，不应先行起诉；5、对证据5的三性均有异议，且谢圣武、徐申云房屋内的状况和事实不符，不能证明涉案房屋在拆除之前存在其所列的物品；据龙城镇政府实际测量的涉案房屋面积为100.94㎡，院落面积是9.8m×6.7m，涉案房屋没有合法的建筑手续。6、证据6、7、8，与本案没有关联性，且没有其他证据佐证，有些开支也非必然开支。谢圣武、徐申云辩驳：1、龙城镇政府提到谢圣武、徐申云的申请赔偿程序不对，与事实不符。因为在向龙城镇政府申请赔偿后，是法院行政庭建议其撤诉的。2、谢圣武、徐申云合法拥有案涉财产，龙城镇政府没有提供证据证明土地办证程序违法，应当推定为合法取得。3、谢圣武、徐申云的证据5测绘结果，足以证明其房屋及土地的面积。4、谢圣武、徐申云向龙城镇政府申请与其起诉所要求赔偿的事项基本一致。（二）对龙城镇政府的证据，谢圣武、徐申云质证为：1、对证据1，撤诉申请是在审理案件的法官电话联系并建议撤诉的情况下提出的，按照常理分析，不可能无故撤诉；2、对证据2、3有异议，从通知内容看，龙城镇政府在作出通知日之前已知道诉讼案件撤诉，其应继续行政赔偿的行为，而不应该要求谢圣武、徐申云在法定期限内再次提出申请，因此该通知应当视为龙城镇政府拒绝赔偿，本次起诉符合法律规定。龙城镇政府辩驳：1、龙城镇政府是在谢圣武、徐申云向法院提起诉讼而中止了赔偿，且在其提出申请两个月期满之后，才下发了通知书。2、谢圣武、徐申云是因其起诉在龙城镇政府履行法定赔偿义务期间才撤诉。 本院对上述证据认证为：（一）对谢圣武、徐申云的证据，龙城镇政府对其证据1、2、3、4的真实性未提出异议,本院予以认证；对证据2、3、4的证明目的有异议，认为证据2不能证明案涉房屋系合法建筑,但该异议与该证据的证明目的强拆违法无关联性，该证据亦未及土地侵权行为违法；认为证据3的程序不合法，当时办证时土地上没有房屋，因龙城镇政府对其主张未提供证据证明，且案涉土地证未经法定程序确认其不合法之前，应属合法有效；认为证据4不能证明其履行了先行申请赔偿程序，因龙城镇政府的通知证明了谢圣武、徐申云已先行向其提出了赔偿申请，且其通知中视同谢圣武、徐申云撤诉即撤回赔偿申请，明显缺乏事实根据。故对谢圣武、徐申云证明其对案涉土地享有合法使用权的证明目的予以认证，对证明侵占其土地违法不予认证，对证明其对涉案房产有合法权属，以及龙城镇政府对涉案房屋的质证意见，本节不作认证，在裁判理由中予以阐述；对龙城镇政府的异议不予认证。龙城镇政府对证据5的三性均有异议，对证据6、7、8与本案的关联性及费用支出的必要性有异议。因证据5无任何人签字或加盖公章，不符合证据形式，证据6、7的形式不具有合法性，且没有相应的具体支出清单以说明与费用支出的关系，故本院不予认证；证据8形式合法并作出了合理说明，本院予以认证。（二）对龙城镇政府证据的真实性，谢圣武、徐申云未提出异议，本院予以认证，其中证据1、2的证明目的，有生效法律文书和法律依据支持，本院予以认证；谢圣武、徐申云因其起诉在龙城镇政府处理其行政赔偿法定办理期限内而申请撤诉，故对其撤诉理由的质证意见不予认证；对证据3的证明目的不予认证，同前述对谢圣武、徐申云证据4的认证理由。 经审理查明，谢圣武、徐申云系夫妻关系。1996年7月25日，萧县人民政府向谢圣武颁发了643号土地证，确认其对涉案宗地享有合法的国有土地使用权。该宗土地位于萧县××××东北角，东邻许长志住宅、南邻路北边、西邻冯德远住宅、北邻路南边，面积170㎡；证载建筑物南北7ｍ、东西10ｍ，面积70㎡。谢圣武、徐申云称其于2008年春将该房屋扒掉重建。其建成后的涉案房屋南北10.3ｍ、东西9.8ｍ，面积100.94㎡，并筑有一面东西墙头9.8ｍ，两面南北墙头各6.7ｍ，空地面积69.16㎡的院落。2015年8月31日，龙城镇政府在未通知当事人到场的情况下，以案涉房屋系违章建筑为由对之实施强拆。2017年3月13日，谢圣武、徐申云向本院提起行政诉讼一并提起行政赔偿诉讼，要求确认龙城镇政府强拆其房屋的行为违法；要求龙城镇政府在原址给其重置相同面积的房屋及院落。在该起诉讼中龙城镇政府提供了2010年6月4日萧县房屋拆迁安置管理办公室作出的嘉楼•香格里拉区域改造项目拆迁区域的拆迁公告（简称拆迁公告），证明案涉房屋在拆迁公告确定的拆迁范围内;提供了萧县住房和城乡建设局违章建筑限期拆除通知书、萧县人民政府萧政办（2013）5号文件（简称5号文）和08年航拍图，欲证明谢圣武、徐申云房屋属于违章建筑，应予拆除，不予赔偿。该案对上述拆收公告及证明目的予以认证，对其他证据的证明目的未予认证，同时判决确认龙城镇政府强制拆除谢圣武、徐申云房屋的行为违法；驳回谢圣武、徐申云的其他诉讼请求。双方均不服提起上诉，宿州中院经审理认为，本院判决查明的案件基本事实清楚，予以确认；同时认为，涉案房屋虽位于萧县嘉楼·香格里拉区域改造项目拆迁区域范围内，该房屋的拆除与征收工作的推进亦有重要关系，但龙城镇政府系以违章建筑为由作出强拆行为，该强制行为应由《中华人民共和国行政强制法》相关规定予以评判，一审适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定不当，予以纠正，并于2017年8月24日作出79号判决书，判决驳回上诉，维持原判。后谢圣武、徐申云于2017年9月14日、9月20日分别向龙城镇政府申请行政赔偿、向本院提起行政赔偿诉讼。因其提起诉讼在龙城镇政府先行处理期间，遂撤回起诉，本院于2017年10月20日裁定准许其撤诉。2017年11月15日龙城镇政府书面通知谢圣武、徐申云，因其向赔偿义务机关申请赔偿的同时向人民法院提起行政赔偿诉讼，并已撤回起诉且经法院许可，视为其已撤回向龙城镇政府提出赔偿的申请，其是否向龙城镇政府重新申请赔偿，应在法定期限内作出决定等。2017年11月23日，谢圣武、徐申云在龙城镇政府先行处理的法定期限届满仍未作出处理的情况下，再次向本院提起行政赔偿诉讼，请求1、依法判令龙城镇政府在萧县××××东北角即嘉楼·香格里拉第四期赔偿谢圣武、徐申云2**平方米的房子，或同等价值的房款；2、赔偿谢圣武、徐申云其他经济损失：屋内所有财产折合人民币15万元整，另屋内三块银洋，价值600元；3、支付涉案产生的维权费：律师费2万元，刻录光盘、复印材料、拍摄照片费用合计1000元，交通差旅费5000元；4、精神损失费3万元，误工费9万元；5、过渡费，从2013年5月开始到赔偿日止计算（其中2013年5月至2014年4月按每月4元／㎡计算，2014年5月至赔偿日止按每月8月／㎡计算）；6、赔偿谢圣武、徐申云的合法土地市场价值约20万元。庭审中，谢圣武、徐申云当庭主张龙城镇政府为其置换同等面积的房屋，其放弃房屋的货币赔偿和土地价值赔偿的诉讼请求，且在庭审后，对其第2项诉讼请求所主张的经济损失明确为：1、双人沙发3个共1200元；2、多层柜1个600元；3、书桌2个300元；4、梳妆台1个350元；5、热水炉1台3**元；6、案板1个120元；7、小板凳6个100元；8、大床1个350元；9、竹笆10块600元；10、水户160元；11、电户160元；12、大门1个300元；13、室内门2个600元；14、塑钢窗2个360元；15、地板砖85.779㎡×70元／㎡＝6005.93元；16、院墙（6.7＋9.8＋6.7）ｍ×1.5ｍ×50元／㎡＝1740元；17、树4棵×50元／棵＝200元；18、水泥地99㎡×40元／㎡＝3960元；19、三块银元600元；20、国有土地使用证200㎡×100元／㎡＝20000元；合计38085.93元。 又查明，拆迁公告的主要内容为，一、拆迁范围：行政大道西侧；龙凤大道北侧；龙城镇职业高中南；凤山花园东（具体范围以县国土部门已公布的该区域的收储公告确定的范围为准）。二、拆迁期限：自2010年至2010年8月4日。三、房屋货币补偿价格：根据县政府2010年度拆迁补偿文件由评估机构评估确定，并将评估结果在拆迁范围内公示。四、拆迁补偿方式：实行货币补偿或产权置换方式，产权置换的安置房安置在嘉楼•香格里拉内安置房区域内。龙城镇政府未提供案涉区域的安置补偿方案，仅在本院生效的25号判决中提供该拆迁公告和5号文，该两份文件中有关房屋安置补偿的规定与本案具有关联性，应适用对案涉房屋的拆迁安置补偿。同时查明，2018年11月30日—2018年12月17日全县商品住宅成交均价4641.73元/㎡，案涉小区商品住宅成交价备案均价3461.13元/㎡，与该小区相邻的安粮小区商品住宅成交均价为5158元/㎡。且案涉小区与安粮小区商品住宅价格趋同是客观事实，但从上述数字看，案涉小区的上述备案均价明显不具合理性，按照公平原则，该小区商品住宅价格宜参照其相邻安粮小区商品住宅成交均价予以确定。 本院认为，本案的争议焦点一是谢圣武、徐申云起诉是否符合起诉条件，是否有权取得行政赔偿，对涉案房屋应否赔偿；二是涉案房屋是合法建筑还是违章建筑；三是如何界定赔偿面积和赔偿数额；四是谢圣武、徐申云的其他诉讼请求如何界定赔偿。 谢圣武、徐申云起诉是否符合起诉条件；是否有权取得行政赔偿；涉案房屋应否赔偿。龙城镇政府在法定期限内对谢圣武、徐申云的赔偿申请不予处理，却单方认为谢圣武、徐申云撤回行政赔偿起诉即向其撤回赔偿申请，既无事实根据，也无法律依据。故龙城镇政府主张谢圣武、徐申云未申请其先行处理，本院不予采信；本院生效的12号裁定书准予谢圣武、徐申云撤诉系对诉讼程序的裁决，不是实体裁判，故龙城镇政府主张本案诉讼属重复起诉，本院不予采纳。因此，谢圣武、徐申云的起诉，符合法定起诉条件。龙城镇政府强拆谢圣武、徐申云的涉案房屋行为违法，已经本院25号生效判决书确认。涉案房屋在嘉楼.香格里拉区域改造项目的拆迁范围，谢圣武、徐申本应按照法定程序签订安置补偿协议或由征收部门依法作出征收补偿决定，取得相应的征收补偿权益，但龙城镇政府以拆违为由持未送达给谢圣武、徐申云的限期拆除通知书对谢圣武、徐申云的房屋实施强拆，造成了被征收房屋灭失，明显侵犯谢圣武、徐申云理应享有的征收补偿权益，其理应承担赔偿责任。根据国家赔偿法第四条（四）项之规定，谢圣武、徐申云依法取得了要求国家赔偿的权利。 涉案房屋是合法建筑还是违建。龙城镇政府在本院生效的25号判决书中提供了限期拆除通知书、5号文及08年航拍图，证明涉案房屋系违章建筑，本院对其证明目的未予认证；本案中龙城镇政府亦未提供其他证据以及有权认证机关对涉案房屋进行违章建筑的认证结论。因此，龙城镇政府主张涉案房屋为违章建筑，证据不足，本院不予采信；谢圣武、徐申云主张涉案房屋系2008年春天建成，既未提供证据证明，也未按照2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》的规定办理建设工程规划许可证，建成后也未办理房屋权属证照，其以643号土地证证明涉案被强拆房屋100.94㎡为合法建筑，无事实根据，本院不予采信。 对涉案房屋赔偿面积和赔偿数额的界定。（一）应赔偿的房屋面积。涉案房屋及院落在嘉楼·香格里拉区域改造项目拆迁区域，但龙城镇政府未能提供该拆迁区域的安置补偿方案等相关文件规定，仅以5号文作为认定谢圣武、徐申云房屋性质的依据，根据适法的同一性原则，对该区域房屋的安置补偿亦应适用该5号文的规定，谢圣武、徐申云也予认可，本院予以确认。根据5号文第十一条第二款规定，2008年6月萧县规划控制区航摄影像图上显示且没有办理合法手续的房屋，视为违章建筑，一律不予补偿。本案谢圣武、徐申云提供了643号土地证，该证系1996年有权机关颁发的有效权属证明，并载建筑物70㎡，从案涉土地证的办证时间看，该证载70㎡建筑物不符合5号文规定的不予补偿的违章建筑，应认定为该文规定的可予补偿的房屋面积。该70㎡建筑物因重建形成了案涉被强拆房屋100.94㎡，房屋状况发生了变化，不是自然灭失，故龙城镇政府主张被强拆房屋100.94㎡系违章建筑，证载70㎡建筑物已不存在，不予赔偿，本院不予采纳。根据5号文规定，涉案被强拆房屋100.94㎡应由两部分组成，其中一部分是643号土地证证载的70㎡建筑物为可予赔偿的面积；另一部分是100.94㎡扣除该70㎡剩余的30.94㎡为不予补偿的房屋面积。虽然该30.94㎡房屋为不予补偿房屋，但其建筑建材等原材料应属于谢圣武、徐申云的合法财产，该合法财产因龙城镇政府的违法强拆而灭失，并导致谢圣武、徐申云对该部分房屋的材料损失举证不能，故龙城镇政府应承担对己不利的后果，并承担相应的赔偿责任。因龙城镇政府辩称违章建筑的房屋按照1/4补偿，因此该30.94㎡房屋的材料损失按此标准赔偿较具合理性，其损失为该面积按1/4补偿的房屋面积7.735㎡。5号文第二十三条规定，在非耕地范围内，具有合法有效土地手续，并有国土、龙城镇、社区等部门审核认定的空闲宅基地，根据不同地段的基准容积率进行补偿和安置（见附件）。附件：关于单门独院剩余土地面积补偿政策一览表。该表中明确规定，1、合法房屋面积︰合法土地面积大于等于1的，按合法建筑面积进行补偿安置。2、合法房屋面积︰合法土地面积小于1的，除按合法建筑面积进行补偿安置外，多余土地面积：一级地段（南至交通路；西至健康路；北至凤山；东至龙山路）按80%置换成房屋面积进行补偿安置；二级地段（南至世纪大道；西至小西环路；北至凤山；东至铁道）按70%置换成房屋面积进行补偿安置等。因涉案宗地在上述规定的二级地段范围内，且案涉可予补偿的房屋面积︰合法土地面积小于1，所以院内空地面积应按70%置换房屋面积，即合法土地面积170㎡扣除可予赔偿房屋面积70㎡和不予补偿的房屋面积30.94㎡，院内空地面积69.16㎡，该空地置换的房屋面积为48.412㎡。综上，对谢圣武、徐申云被强拆房屋的赔偿应确定为：可予补偿的房屋面积为70㎡，不予补偿的房屋面积30.94㎡的建筑建材损失折赔面积7.735㎡，院内空地置换的房屋面积48.412㎡，合计126.147㎡。（二）涉案房屋应赔偿数额。根据条例第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。同时根据5号文第三十一条、第三十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，应向被征收人支付搬迁费，搬迁费的标准按被征收合法房屋面积4元∕㎡支付。征收住宅房屋支付临时安置费，按被征收合法房屋面积每月4元∕㎡计算。选择产权调换的，需要过渡安置的，过渡期不超过18个月被征收人自行安排住处的，支付过渡期内的临时安置费；因征收人责任延长过渡期的，从逾期之月起加倍支付临时安置费。因此，对谢圣武、徐申云涉案被强拆房屋损失的赔偿方式有两种，产权调换和货币赔偿。1、产权调换。根据上述对涉案被强拆房屋赔偿面积的确定，龙城镇政府应赔偿谢圣武、徐申云安置房面积126.147㎡；同时支付其可予赔偿的房屋面积70㎡的搬迁费按4元∕㎡计算，计280元;临时安置费，从2015年8月31日起18个月过渡期内按照每月4元∕㎡支付，从逾期之月起至交付安置房之日止按每月8元/㎡支付。2、货币赔偿。因龙城镇政府实施强拆迁前，双方均未对谢圣武、徐申云的涉案被强拆房屋的价值进行评估，案涉拆迁区域商品住宅成交价备案均价明显偏低，根据公平赔偿原则，为不降低被强拆房屋权属人的生活水平，保障其居住条件，宜按照判决时安粮小区2018年11月30日—12月17日商品住宅成交价备案均价5158元∕㎡给予赔偿。即谢圣武、徐申云被强拆房屋的货币赔偿款为126.147㎡×5158元∕㎡=650666.23元。 谢圣武、徐申云其它诉讼请求的界定及赔偿数额。谢圣武、徐申云对其主张的室内物品及装潢附属物等财产损失未提供证据证明，而其举证不能系龙城镇政府的违法强拆行为造成的，因此，该事实证据应由龙城镇政府承担举证责任。而龙城镇政府主张谢圣武、徐申云所列物品不存在，但未提供相应证据证明，故其依法应承担举证不能对己不利的后果。根据谢圣武、徐申云所列赔偿清单上的室内物品、装潢、附属物、树木、地坪、院墙等财产损失18085.93元，结合一般家庭的生活生产必要及使用年限，本院对其所列财产价值酌定为16000元，龙城镇政府应予赔偿。谢圣武、徐申云主张不为其置换200㎡的房屋要求赔偿其土地价值20万元，因征收安置补偿标准系含土地价值在内的综合取价，故不予支持；龙城镇政府主张有土地证的，土地按4万元/亩，并按证载面积加100元/㎡予以赔偿。对该主张龙城镇政府未提交相关文件，且案涉征收区域房屋的征收安置补偿所适用的5号文中没有此项规定，因此，对龙城镇政府的上述主张，本院不予采纳；对谢圣武、徐申云要求赔偿其国有土地使用证的损失20000元，本院不予支持。谢圣武、徐申云要求支付涉案产生的维权费、误工费和精神损失费，不符合国家赔偿的法定赔偿原则和精神损失基于人身损害后果成立的法律规定，本院依法不予支持。 综上，案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告萧县龙城镇人民政府于判决生效后60日内在嘉楼·香格里拉安置区内为谢圣武、徐申云安置面积为126.147㎡的房屋(以嘉楼安置区内现存房源进行安置，面积差额部分由双方按市场价互找差价；或另行协商确定其他房源安置)，同时支付谢圣武、徐申云70㎡房屋的搬迁费280元、临时安置费(从2015年8月31日起18个月过渡期内按照每月4元∕㎡支付，从逾期之月起至交付安置房之日止按每月8元/㎡支付)；赔偿其室内物品、装潢及附属物等财产损失合计16000元。 二、若选择货币赔偿，被告萧县龙城镇人民政府于本判决生效后60日内赔偿原告谢圣武、徐申云1**.147㎡的房屋货币损失650666.23元、装潢及附属物损失16000元，合计666666.23元。萧县龙城镇人民政府不再履行第一项判决内容。 三、驳回原告谢圣武、徐申云其他赔偿请求。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，不交纳案件受理费。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  周昭玲 人民陪审员  张学光 人民陪审员  张 军 二〇一八年十二月十三日 书 记 员  倪晓晗 附相关法律规定： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。