江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏09行终546号 上诉人（原审原告）潘金霞，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区公安局楼王派出所，住所地盐城市盐都区楼王镇新风路68号。 负责人胥辉，该所所长。 委托代理人周幸安，盐城市盐都区公安局工作人员。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区人民政府，住所地盐城市盐都区新都路618号。 法定代表人王娟，该区代区长。 原审第三人王振，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人潘金霞因诉被上诉人盐城市盐都区公安局楼王派出所（以下简称盐都楼王派出所）、盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）、原审第三人王振治安行政处罚暨行政复议一案，不服建湖县人民法院（2018）苏0925行初169号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2015年9月11日17时许，被告盐都楼王派出所的接报民警接到原告潘金霞的丈夫张红军的报案，进行初查，并于次日立案调查处理。盐都楼王派出所先后对证人宋某,4、第三人王振、原告潘金霞及其丈夫张红军进行调查核实，并将原告潘金霞的伤情委托盐城市盐都区公安局进行法医鉴定，被鉴定为轻微伤，原告潘金霞不服该鉴定意见，申请重新鉴定，被告盐都楼王派出所又委托盐城市公安局鉴定。2016年3月15日，盐城市公安局物证鉴定所出具盐公物鉴（临床）字［2016］24号《法医学人体损伤程度检验意见书》，鉴定原告潘金霞双腕关节等多处软组织挫伤，损伤程度构成轻微伤。原告潘金霞仍不服，认为其肾脏疾病是由第三人殴打所致，要求再重新鉴定，被不予准许后进行多次信访，被告盐都楼王派出所遂多次派人陪同原告潘金霞夫妇到江苏省人民医院司法鉴定中心、司法部上海鉴定中心等地进行鉴定、咨询，但因其提供的材料无法证明病情与外伤有关，相关部门未能出具书面文书。在此期间，被告盐都楼王派出所多次组成协调，但未能成功。2018年4月3日，被告盐都楼王派出所对原告潘金霞、第三人王振进行处罚前告知，将拟处罚的事实、理由及依据告知二人，并告知其依法应享有的权利。2018年4月16日，被告盐都楼王派出所作出都公（楼）行罚决字〔2018〕4号行政处罚决定书，决定对潘金霞罚款100元，对第三人王振作出都公（楼）行罚决字〔2018〕3号行政处罚决定书，决定对王振罚款500元。原告潘金霞不服，于2018年4月27日向被告盐都区政府申请行政复议。当日，盐都区政府受理该申请，要求被告盐都楼王派出所作出书面答复，并通知第三人王振参加复议程序。2018年6月26日，被告盐都区政府作出〔2018〕都行复第15号行政复议决定书，决定维持被告盐都楼王派出所作出的都公（楼）行罚决字〔2018〕3号行政处罚决定书。原告潘金霞不服，于2018年7月3日以盐城市盐都区公安局及盐都区政府为共同被告，向法院提起本案诉讼。本案审理期间，经原审法院释明，原告潘金霞将盐城市盐都区公安局变更为被告盐都楼王派出所。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”即派出所在警告和五百元以下的罚款的范围内取得了行政主体资格，能以自己的名义作出具体行政行为并由自己负责。据此，按照法律的规定，被告盐都楼王派出所具有诉讼主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。据此，被告盐都区政府具有复议的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，根据被告盐都楼王派出所提交的情况说明、对潘金霞、张红军、王振、宋某,4等人的询问笔录等证据，足以证明原告潘金霞于2015年9月11日和前来收水费的楼王自来水公司的职工王振即本案第三人发生争执，第三人王振将潘金霞的手臂掰伤，原告潘金霞将王振小腿咬伤，原告潘金霞的伤情经鉴定为轻微伤，多次要求鉴定、公安机关多次组织协调等事实。依据前述事实，盐都楼王派出所作出对第三人王振罚款500元的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，量罚得当，程序并无不当。被告盐都区政府收到原告潘金霞的行政复议申请后，通知被申请人盐都楼王派出所答复、在期限内作出维持的行政复议决定并依法送达，其行政复议程序合法，复议决定结果正确。原告潘金霞认为其伤情构成重伤、其伤情是四人殴打所致，并无证据证明，不予采纳。综上，原告潘金霞所诉理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告潘金霞的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告潘金霞负担。 上诉人潘金霞不服一审判决，向本院提起上诉称，被上诉人盐都楼王派出所2015年9月11日下午的两次出警记录仪中的录音、录像，能证明当天有很多群众在现场，原审第三人王振为首的几个人酒后故意殴打上诉人的事实，被上诉人盐都楼王派出所有意包庇，隐藏证据，其作出的行政处罚事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，处罚明显不当，请求二审法院依法撤销行政处罚决定及行政复议决定，撤销一审判决。 被上诉人盐都楼王派出所答辩称，1、2015年9月11日下午，在楼××××新村上诉人潘金霞的汽修门市上，原审第三人王振与上诉人因收水费一事发生口角，原审第三人将上诉人手臂掰伤，上诉人咬伤原审第三人小腿，经鉴定上诉人的伤情构成轻微伤，答辩人认为上诉人和原审第三人的行为均构成殴打他人，故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别给予罚款的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿。2、答辩人受理案件后依法开展调查，依法传唤上诉人、原审第三人到公安机关接受询问，并开具法医鉴定委托书要求双方进行法医学鉴定，经盐都区公安局法医室鉴定，上诉人双腕关节等多处软组织挫伤，损伤程度构成轻微伤，上诉人不服该鉴定意见，申请重新鉴定，盐城市公安局鉴定意见仍为轻微伤，上诉人对该鉴定意见不服，再次要求重新鉴定，认为其肾脏疾病与外伤有关，答辩人多次带上诉人至南京××××等地，并委托鉴定机构对其伤情进行鉴定，因无法证明其病情与外伤有关，鉴定中心都未出具书面文书。答辩人根据违法嫌疑人的违法情节，依法对其两人分别作出相应处罚，适用法律准确、程序合法、处罚得当。请求二审法院驳回上诉人的上诉。 被上诉人盐都区政府答辩称，被上诉人盐都楼王派出所作出的案涉行政行为认定事实清楚，适用法律正确；答辩人审理案涉行政复议案件程序合法；一审法院认定事实清楚、适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人王振未作陈述。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院，本院对事实和证据的认定与原审法院无异。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被上诉人盐都楼王派出所具有作出案涉行政处罚的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项：“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”的规定，被上诉人盐都区政府作为设立机关的本级地方人民政府，具有对申请人不服盐都楼王派出所作出的行政行为进行复议的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被上诉人盐都楼王派出所接到报案后及时立案受理，经调查，认定2015年9月11日下午，在楼王镇上诉人潘金霞家的汽修门市上，上诉人潘金霞与自来水公司职工即本案原审第三人王振因收水费一事发生争执，在争执过程中，原审第三人王振将上诉人潘金霞手臂掰伤，后经区、市两级公安机关鉴定机构鉴定，上诉人潘金霞的损伤程度为轻微伤，上述事实有受案登记表，潘金霞、王振、张红军、宋某,4等人的询问笔录，法医学人体损伤程度鉴定书，检验意见书等证据，能够证实原审第三人王振存在殴打他人的情形，被上诉人盐都楼王派出所依据上述规定，对原审第三人王振作出罚款五百元的处罚决定，认定事实清楚、证据确凿、处罚恰当。被上诉人盐都楼王派出所接到报案后作为治安案件及时受理，依法传唤，通过调查、鉴定，在履行了告知程序后，作出行政处罚决定书并依法送达，被上诉人盐都楼王派出所处罚程序合法。 被上诉人盐都区政府收到上诉人潘金霞的复议申请后，依法受理、通知被申请人答复、作出维持决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，上诉人潘金霞的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人潘金霞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 村 审 判 员  吕 红 审 判 员  秦广林 二〇一八年十二月二十六日 法官助理  施 惠 书 记 员  李 晖