四川省眉山市东坡区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川1402民初2827号 原告眉山市东坡区修文镇人民政府，住所地：眉山市东坡区修文镇水井巷33号。 法定代表人周威，镇长。 委托诉讼代理人岳治洲，四川维是律师事务所律师。 被告王芝芳，男，1962年3月25日出生，汉族，住福建省福清市。 委托诉讼代理人张贵平，眉山市东坡区眉城法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人陈晓容，眉山市东坡区眉城法律服务所法律工作者。 原告眉山市东坡区修文镇人民政府与被告王芝芳合同纠纷一案，本院于2018年7月5日立案后，依法先适用简易程序，后转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告眉山市东坡区修文镇人民政府的委托诉讼代理人岳治洲、被告王芝芳及其委托诉讼代理人张贵平、陈晓容到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告眉山市东坡区修文镇人民政府向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2017年3月31日签订的《临时承包合同》；2、被告腾退占用原告的眉山市东坡区修文镇农机加油点。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：1、确认原、被告于2017年3月31日签订的《临时承包合同》无效；2、被告将位于东坡区修文镇富民街的眉山市东坡区修文镇农机加油点返还给原告。事实和理由：2017年3月31日原告与被告签订了《临时承包合同》，将原告所属的眉山市东坡区修文镇农机加油点承包给了被告。原告所属的加油点是集体经济的财产，原、被告签订的合同违反了《四川省成品油市场管理办法实施细则》的规定，加油点不得对外出租的相关规定，违反了其强制性规定，原告要求被告腾退加油点交付原告，被告拒不腾退。 被告王芝芳辩称，被告通过原告公开招标的方式获得加油站的承包经营资格，双方签订的《临时承包合同》系双方真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的规定，被告对加油站进行了整改，双方的承包合同是真实、有效的，应受到法律保护。涉及的标的物实质上是加油站并非加油点。《四川省成品油市场管理办法实施细则》规定加油点不得租赁、迁建、扩建，商务部制定的办法未规定加油点不得租赁、迁建、扩建，应以商务部办法为准。原告的诉请无事实和法律依据，请求驳回原告的诉请。 本院经审理认定事实如下：眉山市东坡区修文镇农机管理站取得了《营业执照》，营业场所：眉山市东坡区修文镇富民街，经营范围：零售汽油、柴油、润滑油，加工、销售农机配件，修理农机具（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。眉山市东坡区修文镇农机加油点取得了《成品油零售经营批准证书》，有效期至2021年8月2日。眉山市东坡修文镇农机管理站取得了《危险化学品经营许可证》，有效期至2021年5月20日。2017年3月31日，原、被告签订了《临时承包合同》，约定原告将眉山市东坡区修文镇农机加油点承包给被告，承包期限12年，从2017年3月31日至2029年3月30日，2017年3月31日至2020年12月31日的承包费为45000元。从2021年1月1日起至合同期满，每年承包费为3万元，期间的承包费不少于40万元，作为标准化改造资金。合同还约定了双方权利义务、违约责任等内容。合同签订后，被告支付了原告2017年3月31日至2020年12月31日的承包费45000元，被告投入了资金对该加油点进行了改造，并独立经营加油点至今。2018年7月6日甘眉工业园区经济发展局出具证明，证明以眉山市东坡区修文镇农机管理站名义设立的眉山市东坡区修文镇农机加油点，属眉山市东坡区修文镇人民政府所有和管理的集体财产。 对于当事人双方有争议的事实和证据，本院认定如下： 1、原告提交了甘眉工业园区经济发展局出具的证明，《营业执照》、《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》，证明眉山市东坡区修文镇农机管理站已经解体，下属的企业眉山市东坡区修文镇农机加油点已划归修文镇人民政府，作为修文镇人民政府管理和所有的集体经济。被告认为办理《营业执照》程序不合法，不能证明被告承包经营的加油站系加油点，不能达到对方的证明目的。 2、被告提交了经营单位名称为眉山市东坡区修文镇农机加油站的《危险化学品经营许可证》，有效期至2017年1月23日，企业名称为东坡区修文农机加油站的安全生产标准化证书，送检单位为东坡区修文农机加油站的眉山市计量检定测试所检定证书、受检单位为修文农机加油站的四川省防雷装置定期检测技术报告，证明双方签订合同后，被告出资办理的手续证明了该单位系眉山市东坡区修文镇农机加油站，被告经营的是修文农机加油站，不是农机加油点。原告认为《危险化学品经营许可证》已超出了核定经营时间，不具有合法性，安全生产标准化证书及眉山市计量检定测试所检定证书、四川省防雷装置定期检测技术报告是被告持有《危险化学品经营许可证》向三个单位报送的企业名称，导致三个单位出具了企业名称为东坡区修文农机加油站的证书，证书及报告不具有真实性和合法性。 被告提交的《危险化学品经营许可证》已过有效期，本院不予采信。被告提交的安全生产标准化证书、眉山市计量检定测试所检定证书、四川省防雷装置定期检测技术报告均不能证明被告经营的是修文农机加油站。原告提交的《营业执照》、《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》及证明，均系有权机关颁发和出具，本院予以采信，本院认定被告经营的是眉山市东坡区修文镇农机加油点。 本院认为,双方争议的焦点是原、被告签订的《临时承包合同》是否无效，被告是否应返还加油点。国务院2002年公布的《危险化学品安全管理条例》第三条第一款规定“本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品”；第三十三条第一款规定“国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人都不得经营危险化学品”。成品油属于危险化学品，被告在未取得《危险化学品经营许可证》的情况下经营涉案加油点，违反了上述行政法规的强制性规定。此外，《中华人民共和国行政许可法》第十二条第一项规定“下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项”；商务部2006年颁布的《成品油市场管理办法》第三条第一款规定“国家对成品油经营实行许可制度”；第六条规定“申请从事成品油零售经营资格的企业，应当向所在地市级（设区的市，下同）人民政府商务主管部门提出申请。地市级人民政府商务主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料报省级人民政府商务主管部门，由省级人民政府商务主管部门决定是否给予成品油零售经营许可”。加油点的经营直接涉及公共安全，国家对其实行行政许可制度，被告在未取得《成品油零售经营批准证书》的情况下经营涉案加油点，亦不符合商务部的上述规定。故涉案《临时承包合同》系无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还……”，因涉案《临时承包合同》无效，因此被告应向原告返还加油点。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第一款第五项、第五十八条，《中华人民共和国行政许可法》第十二条第一项，《危险化学品安全管理条例》第三条第一款、第三十三条第一款，《成品油市场管理办法》第三条第一款、第六条的规定，判决如下: 一、原告眉山市东坡区修文镇人民政府与被告王芝芳于2017年3月31日签订的《临时承包合同》无效； 二、被告王芝芳于本判决生效之日起十日内将位于眉山市东坡区修文镇富民街的修文镇农机加油点返还原告眉山市东坡区修文镇人民政府。 案件受理费7300元，由原告眉山市东坡区修文镇人民政府负担3650元，被告王芝芳负担3650元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  刘 忠 人民陪审员  杨建华 人民陪审员  胡明军 二〇一八年十二月十二日 书 记 员  周 芸