福建省晋江市人民法院 民 事 判 决 书 (2016)闽0582民初11252号 原告：方圆建设集团有限公司，住所地泉州市洛江区安平路方圆建设大厦。 法定代表人：甘列章，该公司总经理。 委托诉讼代理人：陈翔雁，该公司职员。 被告：晋江市人民政府青阳街道办事处，住所地晋江市青阳街道南山路1号。 法定代表人：吴靖宇，该处主任。 委托诉讼代理人：黄应县、吴达舟，福建晋贤律师事务所律师。 原告方圆建设集团有限公司（以下简称方圆公司）与被告晋江市人民政府青阳街道办事处（以下简称青阳街道办）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年10月18日立案后，依法适用简易程序，由审判员戴晓燕于2016年11月28日公开开庭进行了审理。后案件变更承办人，并转为普通程序，于2018年11月23日再次公开开庭进行了审理。两次开庭均由方圆公司的委托诉讼代理人陈翔雁和青阳街道办的委托诉讼代理人吴达舟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 方圆公司向本院提出诉讼请求：1.青阳街道办立即偿付尚欠的工程款1537580元，并按中国人民银行同期同类贷款利率计付占用资金期间的利息（其中175368.35元自2011年10月1日起计，另1362211.65元自起诉之日计，暂计至2016年10月底为63120元）；2.青阳街道办支付工程奖励款42945元。诉讼过程中，方圆公司将诉讼请求变更为：青阳街道办立即偿付尚欠的工程款484546元，并按中国人民银行同期同类贷款利率计付自2011年10月28日工程交付使用之日起至付款之日止的利息。事实和理由：原、被告于2011年7月25日签订《晋江市区七条主要道路立面整治工程建设工程施工合同》（以下简称《合同》），约定青阳街道办将晋江市区七条主要道路立面整治工程和平路北段西侧标段发包予方圆公司施工。合同暂定价964811元，最终结算价以竣工验收后经晋江市人民政府财政投资项目评审中心审核结论为准。方圆公司于2011年7月25日开工，工程于2011年9月30日竣工验收。后青阳街道办又于2011年10月下达设计修改指令，要求方圆公司按其提供的设计修改图进行施工。方圆公司在规定的时间节点完成了施工，并于2011年10月28日将工程交付使用。经计算，加上工程增加项目的造价1217490元，总造价应为2182301元。方圆公司应承担缺陷责任与保修，青阳街道办应及时付清工程款。现涉诉工程已超过缺陷责任期，而青阳街道办仅付款644721元，尚欠1537580元。方圆公司将完整的结算资料及结算报告送交青阳街道办，但却被以建设项目负责人调离为由拒收。 青阳街道办辩称，方圆公司请求支付工程款的条件尚未成就。合同暂定价964811元，但合同价款应以晋江市人民政府财政评审中心最终出具的审核结论书并报晋江市造价站备案的价格为准。而目前，案涉工程项目结算资料未经评审中心评审，无法依照程序得出最终的工程总价款。《合同》第三部分中关于工程量清单误差的价格调整约定，核对后工程量清单经建设单位或授权监理单位审核确认后作为合同价款调整及竣工结算依据，中标人逾期不提交书面清单核对报告的，视为放弃核对工程量清单，由于工程量清单偏差引起的损失由中标人自行承担，招标人有权不予支付。根据该约定，增项工程必须经过建设单位或授权监理单位审核确认，而方圆公司所主张的增项工程却未经监理单位签章及业主单位确认。其所谓的增项工程无预算报告、无结算报告，也无施工图，故关于增项工程的主张不能成立。方圆公司提交的工程结算书中体现的施工量与实际施工量不符。按照财政投资项目的送审程序要求，送审流程一般是承包单位应先完成竣工验收环节的工作，然后再配合项目单位，由承包单位提交竣工验收报告并报相关质检部门备案，之后再提交具体的结算报告，然后根据《晋江市财政投资项目评审管理暂行办法》的相关规定，承包单位协助项目单位将相关的竣工文件资料备齐，再共同向评审中心报送项目竣工评审资料。方圆公司作为项目承包方，未积极向项目单位报送相关材料，后所报送的材料不符合评审规定。评审中心对方圆公司提供的材料审查后提出了24项的修正要求，但方圆公司作为施工单位，一直都未能再次报送评审资料，评审中心也就无法对其进行结算。即使存在增项工程，所增加工程的单价标准也应当严格按照《合同》的约定，其综合单价按照本工程预算价编审依据的定额等有关计价规定计算后，乘以报价折扣率。双方对实际施工量存在重大争议，有必要通过鉴定机构对实际施工量进行鉴定，以查明案件事实。工程奖励款42945元已支付。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。主要包括方圆公司提供的《合同》《晋江市区七条主要道路立面整治工程和平路（北段西侧）段施工工程备忘录》《关于市区七条主要道路立面整治工程造价若干问题处理意见的请示》（晋整治办综[2011]4号）、工程开工报审表、工程竣工验收报告、付款证明等。并据此认定，原、被告于2011年7月25日签订《合同》，主要约定：由青阳街道办将晋江市区七条主要道路立面整治工程和平路北段西侧标段发包给方圆公司施工，工程暂定价964811元；工期至2011年9月30日，施工项目如在9月30日前（含30日）竣工，给予工程结算总价款1.5%的奖励；工程质量验收标准为合格；工程竣工验收发包人支付至合同总价的85%，工程完成竣工结算，并经有关部门审核批准后28天内，发包人支付经批准的结算金额总价95%的工程款，剩余5%作为工程质量保证金，承包人按合同约定承担缺陷责任和保修，并承担全部费用后，发包人付清全部工程款；发包人未按约定支付工程款的，按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任；承包范围按设计施工图及市政府财政投资项目评审中心审核后的工程量清单内容为准；工程资金来源于财政投资，合同价款以评审中心最终出具的审核结论书并报送晋江市造价站的备案价为准。工程于2011年9月30日通过竣工验收。截至2011年10月，被告已付工程款644721元。 双方当事人争议的焦点为：尚欠的工程款如何计算？对有争议的证据和事实，本院认定如下： 方圆公司提供的设计修改通知便函、工程联系单（编号：青阳段001）、施工现场签证单（编号：青阳标段NO.001-003）、《立面整治工程进度奖惩考核表》《关于对市区立面整治工程进行考核奖惩的通知》（晋整治综[2011]2号）、《关于市区整治工程第二个时间节点（10月15日）奖惩考核情况的通报》（晋整治综[2011]5号），青阳街道对该组证据的真实性无异议，该组证据的真实性可以确认。设计修改通知便函上有监理人员的签章，证明工程在2011年9月30日竣工验收后，监理单位通知方圆公司按设计修改方案重新施工，《合同》约定了“监理人发出的任何指示应视为已得到发包人的批准”，可认定青阳街道办要求方圆公司按变更方案进行施工；工程联系单（编号：青阳段001）、施工现场签证单（编号：青阳标段NO.001-003）上有监理及青阳街道办的签章，可以证明案涉工程现场增加零星工程等事实；《立面整治工程进度奖惩考核表》、晋整治综[2011]2号文件、晋整治综[2011]5号文件，可以证明涉案工程于2011年9月30日竣工验收后，仍继续进行施工，方圆公司在约定的相关时间节点完成了指定的施工任务，青阳街道办认可方圆公司完成的该部分施工任务，并同意按约定给予方圆公司进行奖励。在本案的评估过程中，方圆公司补充提供了无编号的工程联系单9份及施工现场签证单12份，以证明增加或变更了部分工程。青阳街道办对该部分证据的真实性有异议。虽然该部分材料上建设单位未签章，但有监理单位签章，真实性本院予以确认，证明施工过程中工程量变更的事实。综合上述证据可以认定，涉案工程在施工中增加了部分工程；2011年9月30日通过竣工验收后，青阳街道办变更设计方案，并要求方圆公司按变更后的方案继续施工，方圆公司在约定的时间节点完成了相应的施工任务，并获得青阳街道办认可，青阳街道办还允诺给予奖励。《关于工程结算评审有关事项的告知书》，未提供原件，真实性无法确定。律师函可以证明方圆公司委托律师向青阳街道办发函催讨工程款。方圆公司提供的工程结算书为其单方制作，青阳街道办不予认可，本院不予采信。 双方当事人均向本院提出申请，要求对方圆公司完成的施工量造价进行评估。本院依法委托福建华广工程管理有限公司（以下简称华广公司）进行评估。华广公司于2018年11月6日作出了鉴定意见书，认定案涉工程造价为1129267元。方圆公司认为，虽然鉴定结论中遗漏了很多项目，但同意以该鉴定结论作为计算工程款的依据。青阳街道办认为，对鉴定结论中关于增加的工程量及工程款有异议；增项工程在《合同》中没有约定，青阳街道办并未要求方圆公司增加工程，所谓的增量工程在施工过程中也未经青阳街道办确认；涉案工程是使用财政资金进行建设的市政工程，并经过了招投标程序，不能随意增减；监理人发出变更指示前应经过发包人同意，承包人收到经发包人签认的变更指示后，方可实施变更，未经许可承包人不得对工程任何部分进行变更；鉴定机构在方圆公司补充提供的所谓增项材料后，未到现场补充勘验，所作的鉴定结论不具有公正性和科学性。本院认为，华广公司具备相应的司法鉴定资质，其所作出的鉴定结论具有一定的专业性和权威性，可以采信，作为认定案件事实的依据。据此，认定方圆公司完成的工程量造价为1129267元。扣除双方共认的已付款项644721元，尚欠484546元。 本院认为，原、被告之间的建设工程施工合同关系，当事人意思表示真实，且未违反法律强制性规定，合法有效。方圆公司所完成工程的价款经评估鉴定后可以确认为1129267元，扣除已付款项644721元，尚欠484546元。《合同》对于质量保证金的支付时间没有明确约定，根据建设部、财政部印发的《建设工程质量保证金管理暂行办法》的规定，缺陷责任期最长期限一般为24个月。而案涉工程已通过竣工验收多年，缺陷责任期早已届满。故方圆公司要求支付尚欠的工程款符合合同约定和法律规定，应予支持。工程价款长期未能按照合同约定的方式进行结算，直至诉讼中通过司法鉴定确定。方圆公司虽主张其多次向青阳街道办提供竣工结算材料，但未能举证证明其按合同约定提供了完整的材料，其对于工程价款未能结算不能免除责任。因此，其要求青阳街道办支付拖欠的工程款利息，可自起诉之日起计算。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条、第二百六十九条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条规定，判决如下： 一、被告晋江市人民政府青阳街道办事处应于本判决生效之日起十日内支付原告方圆建设集团有限公司工程款484546元及利息（自2016年10月18日起至还款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算）； 二、驳回原告方圆建设集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10099元，由原告负担2330元，被告负担7769元；鉴定费11784元，由原、被告各负担5892元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审判长  施经营 审判员  陈凯思 审判员  吴小妹 二〇一八年十二月七日 书记员  李坤煌 附件：本案所适用的法律法规、司法解释 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 法官提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条规定：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条规定：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》 第二十七条规定：在申请执行时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，申请执行时效中止，从中止时效的原因消除之日起，申请执行时效期间继续计算。 第二十八条规定：申请执行时效因申请执行、当事人双方达成和解协议、当事人一方提出履行要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，申请执行时效期间重新计算。 第二十九条规定：生效法律文书规定债务人负有不作为义务的，申请执行时效期间从债务人违反不作为义务之日起计算。 －10－ －9－