四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川16行初87号 原告杜恒琴，女，汉族，生于1969年3月10日，住四川省华蓥市。 原告王建琴，女，汉族，生于1970年7月5日，住四川省华蓥市。 原告唐春兰，女，汉族，生于1963年4月25日，住四川省华蓥市。 原告王德菊，女，汉族，生于1953年11月11日，住四川省华蓥市。 原告周大芬，女，汉族，生于1963年4月17日，住四川省华蓥市。 原告夏天梅，女，汉族，生于1962年8月9日，住四川省华蓥市。 原告王德宪，女，汉族，生于1955年5月28日，住四川省华蓥市。 原告向泽香，女，汉族，生于1975年9月8日，住四川省华蓥市。 委托代理人夏天梅，女，汉族，生于1962年8月9日，住四川省华蓥市。 被告广安市人民政府。住所地：广安市思源大道2号。 法定代表人：曾卿，市长。 委托代理人毛景浓，广安市人民政府法制办工作人员。 委托代理人尹培宇，广安市人民政府法制办工作人员。 被告华蓥市人民政府。住所地：华蓥市红星路189号。 法定代表人：谢洋波，市长。 委托代理人代斌，华蓥市人民政府法制办副主任。 委托代理人刘念，华蓥市人民政府法制办工作人员。 原告杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、夏天梅、王德宪、向泽香不服被告广安市人民政府作出的行政复议决定，于2018年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月9日向二被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月30日公开开庭审理了本案。原告杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、夏天梅、王德宪及向泽香的委托代理人夏天梅，被告广安市人民政府的委托代理人毛景浓，被告华蓥市人民政府的委托代理人代斌、刘念到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告华蓥市人民政府应原告杜恒琴等八人的政府信息公开申请，作出华府公开告知（2018）9号政府信息公开答复。杜恒琴等八人不服，向被告广安市人民政府申请行政复议。被告广安市人民政府作出广安府复议（2018）40号行政复议决定。 原告杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、夏天梅、王德宪、向泽香诉称，2018年8月1日向广安市人民政府递交行政复议申请，申请对被告华蓥市人民政府作出的华府公开告知（2018）9号政府信息公开答复进行复议。2018年10月11日收到被告广安市人民政府作出的广安府复议（2018）40号行政复议决定。被告广安市人民政府维持了被告华蓥市人民政府的政府信息公开答复，侵犯了原告的合法权益。请求撤销华府公开告知（2018）9号政府信息公开答复；撤销广安府复议（2018）40号行政复议决定；判令被告华蓥市人民政府按申请人的申请重新作出政府信息答复。 原告杜恒琴等八人向本院递交了以下证据： 1、原告的身份证复印件； 2、政府信息公开申请表； 3、华府公开告知（2018）9号答复； 4、广安府复议（2018）40号行政复议决定书。 被告广安市人民政府辩称：一、我府的行政复议程序合法。我府2018年8月1日收到被答辩人的《行政复议申请书》及相关资料。于5个工作日内发出补正通知，告知被答辩人补正。2018年8月15日收到被答辩人的补正材料后，于2018年9月30日作出广安府复议（2018）40号行政复议决定。并将广安府复议（2018）40号《行政复议决定书》邮寄送达被答辩人。在复议程序中，认真审查了被答辩人的申请请求及理由，听取了华蓥市人民政府的行政复议答复意见，审查了其提供的证据资料。经研究作出的行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》规定的程序。二、复议决定认定事实清楚，适用法律正确，内容恰当。被答辩人向华蓥市人民政府申请公开“2013年至2018年华蓥市人民政府的专职行政复议人员名单和资格证书”。华蓥市人民政府公开了2013年至2018年经正式文件任命的行政复议股股长、副股长名单，并将任职文件随文邮寄，已履行了政府信息公开的义务。国务院法制办等机关没有制定专职行政复议人员资格的相关规定。《中华人民共和国行政复议法》修改后华蓥市人民政府没有初次从事行政复议工作的专职人员。因此，华蓥市人民政府告知没有2013年至2018年的专职行政复议人员资格证书，符合事实。被答辩人申请公开“华蓥市人民政府制定的与华蓥市人民政府的专职行政复议人员名单和资格证书相关的规范性文件”，华蓥市人民政府没有制作该规范性文件，告知被答辩人不存在该政府信息，符合相关规定。华蓥市人民政府2018年6月29日收到政府信息公开申请表，经告知补正后，于2018年7月23日作出华府公开告知（2018）9号政府信息公开答复，并邮寄送达被答辩人，程序合法。综上，我府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求驳回被答辩人的诉讼请求。 被告广安市人民政府向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书；2、原告的身份证复印件；3、华蓥市人民政府作出的华府公开告知（2018）9号政府信息答复及挂号信信封邮寄。证明：原告等八人提起行政复议申请的时间、内容和证据，同时证明原告等八人提起行政复议没有推选代表人。 4、广安市人民政府行政复议补正通知书及邮寄单； 5、补正说明书；6、原告邮寄的第二次补正申请信封。证明：广安市人民政府在《中华人民共和国行政复议法》规定的5日期限内进行了审查，认为原告提出的行政复议申请没有按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第8条规定推选代表，要求原告对此进行了补正并进行了送达，原告在广安市人民政府要求的期限内推举杜恒琴、王建琴、夏天梅、唐春兰为行政复议代表人。 7、广安府复议（2018）40号《广安市人民政府行政复议受理通知书》及邮寄单；8、广安府复议（2018）40号《广安市人民政府行政复议答复通知书》及邮寄单。证明：广安市人民政府在收到原告的补正后，依法受理了原告的复议申请，并按程序要求华蓥市人民政府提交书面答复和行政行为的证据和依据。 9、《华蓥市人民政府行政复议答复书》；证明：华蓥市人民政府在收到广安市人民政府的答复通知书后，在法定期限内提交了书面答复和行政行为的证据和依据。 10、《听证申请书》；11、《广安市人民政府不予行政复议听证告知书》及邮寄单。证明：原告等人于2018年9月18日向广安市人民政府申请听证审理复议案件，广安市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》、四川省行政复议等规定，决定不予听证并告知了原告。 12、广安府复议（2018）40号《广安市人民政府行政复议决定书》及邮寄单。证明：广安市人民政府在法定期限内按照复议法和行政复议法的实施条例的规定依法作出了行政复议决定，程序合法、实体合法。 被告华蓥市人民政府辩称：一、我府作出政府信息公开答复的程序合法。2018年6月29日原告向我府申请政府信息公开，经通知补正后，于2018年7月23日作出华府公开告知（2018）9号《关于杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、夏天梅、王德宪、向泽香申请公开政府信息的答复》并邮寄送达，行政程序合法。二、我府依法全面履行了政府信息公开义务。原告申请公开2013年—2018年“华蓥市人民政府的专职行政复议人员名单和资格证书”与“华蓥市人民政府的专职行政复议人员名单和资格证书的相关规范性文件”。对于原告的第一项申请，我府向其公开了华府办发（2013）62号文件和华府办党组函（2017）2号文件，告知了2013—2018年“专职行政复议人员名单”。即，华蓥市法制办行政复议股工作人员名单。同时，对我府没有“专职行政复议人员是资格证书”政府信息进行了说明。对原告申请公开的政府信息，我府未制作“与华蓥市人民政府的专职行政复议人员名单和资格证书的相关规范性文件”的政府信息，对原告进行了说明。综上，我府作出的政府信息公开答复合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告华蓥市人民政府向本院提交了以下证据： 一、行政行为的证据： 1、《政府信息公开申请表》、《政府信息公开补正通知书》《政府信息公开申请表（补正）》及邮寄凭证。证明：2018年6月29日，原告向被告华蓥市人民政府提出了政府信息公开申请，因其申请不规范，被告华蓥市人民政府依法要求原告进行补正，原告进行了补正。2018年7月11日，我府邮寄《政府信息公开补正通知书》；2018年7月16日，我府收到《政府信息公开申请表（补正）》。 2、华府公开告知（2018）9号《关于杜恒琴、王建琴、唐春兰、夏天梅、向泽香、王德菊、周大芬、王德宪申请公开政府信息的答复》。证明：2018年7月23日，我府从程序和事实方面依法完整的履行了信息公开答复义务。 二、行政行为的依据：《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项、第二十四条第二款。 经庭审质证，原告对被告广安市人民政府的证据1、无异议。证据2、无异议；证据3、华府公开告知（2018）9号不合法，不能达到被告的证明目的，对信封无异议；证据4、补正通知书邮寄给我们的时候没有盖公章，是无效法律文书，现在提交的是有公章的，是事后制作的，邮寄单无异议；证据5、无异议。证据6、7、8无异议；证据9、不合法；证据10、无异议。证据11、不合法，没有按照行政复议法的规定允许原告听证；听证告知书邮件无异议；证据12、不合法，本案也是针对这提起的诉讼；对邮寄单无异议。被告未在法定期限内提交证据。所提供的证据均不能证明其行政行为合法的目的。对被告华蓥市人民政府的证据1、无异议。身份信息和邮寄单无异议；《政府信息公开补正通知书》无异议；《政府信息公开申请表（补正）》无异议；邮寄信封无异议；证据2、邮寄单无异议，但是对答复书有异议，因为其不合法。 被告广安市人民政府对原告证据的三性均无异议，但是不能达到其证明目的。 被告华蓥市人民政府对原告的证据1、无异议；证据2、真实性无异议，但是达不到其证明目的；证据3、真实性、合法性无异议；证据4、无异议。原告提供的证据均不能达到其证明目的，不能证明华蓥市人民政府的行政决定违法。 本院对上述证据认证如下：被告广安市人民政府提供的12份证据，被告华蓥市人民政府提交的两组证据，原告方提交的4份证据均符合证据“三性”要求，本院采信。 经审理查明：原告杜恒琴等八人，于2018年6月29日向华蓥市人民政府申请公开华蓥市人民政府的专职行政复议人员名单和资格证书，以及制定的相关规范性文件等政府信息。因原告方的申请不明确，被告华蓥市人民政府于2018年7月11日发出《政府信息公开补正通知书》。要求原告方要补正说明，需公开哪些年度的专职行政复议人员名单和资格证书；“相关规范性文件的名称或文号”。2018年7月14日，原告方对申请事项进行了补正，要求公开2013年至2018年的专职行政复议人员名单和资格证书。对文件名称和文号以不知晓为由，认为不属于补正的事项。2018年7月23日，被告华蓥市人民政府作出华府公开告知（2018）9号关于杜恒琴、王建琴、唐春兰、夏天梅、向泽香、王德菊、周大芬、王德宪申请公开政府信息的答复。将2013年—2018年专职行政复议人员的任命文件：华府办发（2013）62号《关于唐光建等同志职务任免的通知》、华府办党组函（2017）2号《中共华蓥市人民政府办公室党组关于付皛玮等同志任免职的函》复印件邮寄给了原告。对没有“资格证书”和没有制作“相关规范性文件”的政府信息，对原告进行了告知、说明。原告对被告的政府信息公开答复不服，向广安市人民政府申请行政复议。被告广安市人民政府2018年8月1日收到原告方的行政复议申请书后，向原告方发出补正通知。2018年8月15日收到原告方的补正材料后，当日受理原告方的申请。同日，向华蓥市人民政府发出《行政复议答复通知书》。华蓥市人民政府于2018年8月29日作出行政复议答复。2018年9月18日，原告向广安市人民政府申请听证。2018年9月18日，广安市人民政府以原告方的申请超过法定期限，且案件事实清楚、不存在复杂、疑难等问题为由，作出广安府复议（2018）40号不予行政复议听证告知。2018年9月30日，被告广安市人民政府作出广安府复议（2018）40号行政复议决定。并于2018年10月10日向各方当事人送达了广安府复议（2018）40号《行政复议决定书》。原告杜恒琴等八人不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，公民、法人或其他组织申请政府信息公开以及执行机关应申请公开政府信息，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行。申请人申请公开的政府信息应当与自己的生活、生产、科研有直接的联系。行政机关应申请公开政府信息，也应依法进行审查，申请人申请公开的政府信息是否符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定。否则，让不符合行政法规的申请进入行政程序，挤占了公共资源，影响了公共行政效率和政府法治严肃性。本案讼争的对象是被告广安市人民政府作出的行政复议决定，被告华蓥市人民政府作出的行政公开行为是否合法。 关于被告华蓥市人民政府作出的政府行政公开行为是否合法的问题。被告华蓥市人民政府应原告杜恒琴等八人的申请：公开华蓥市人民政府2013年—2018年专职行政复议人员名单、资格证书以及相关的规范性文件的政府信息。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”的规定，政府专职行政复议人员的名单和资格证书与原告的生产、生活、科研没有必然联系。但是被告华蓥市人民政府应原告申请公开了该政府2013年、2017年人民的政府专职行政复议人员的任职文件，本院认可。按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四条“专职行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力，并取得相应资格。具体办法由国务院法制机构会同国务院有关部门规定。”的规定，专职行政复议人员，应当取得履职资格。但是确定专职行政复议资格的表现形式，既可以是资格证书，也可以是任职文件。被告华蓥市人民政府任命专职行政复议人员的文件，就是对其履职资格的认可。被告华蓥市人民政府公开答复称没有上级政府的具体办法规定，因此没有资格证书的政府信息答复并不不当。原告要求公开与专职行政复议人员相关的规范性文件，不具有明确性，经补正仍不能明确，其该项申请不符合政府信息公开条例的规定。被告华蓥市人民政府答复未制作该项政府信息，已尽告知义务。 关于被告广安市人民政府的行政复议决定是否合法的问题。被告广安市人民政府应原告杜恒琴等八人的申请，履行了立案受理、审查补正、事实调查、作出决定，送达法律文书的义务，在法定期限内作出行政复议决定，行政复议程序合法。被告广安市人民政府认定的复议事实，与被告华蓥市人民政府作出政府信息公开行为的事实一致。经本院审理，被告广安市人民政府认定的复议事实清楚。被告广安市人民政府适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，作出行政复议决定，适用法律正确。 综上所述，被告广安市人民政府作出的行政复议决定、被告华蓥市人民政府作出的政府信息公开行为合法。原告杜恒琴等八人主张撤销二被告的行政行为，判令重新作出政府信息公开答复的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杜恒琴、王建琴、唐春兰、夏天梅、向泽香、王德菊、周大芬、王德宪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜恒琴、王建琴、唐春兰、夏天梅、向泽香、王德菊、周大芬、王德宪承担。 如不服本案判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本。上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  冯烈钢 人民陪审员  蒋有富 人民陪审员  蒋忠兵 二〇一八年十二月七日 法官 助理  陆 萍 书 记 员  李佼娥 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。