浙江省缙云县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙1122民初2802号 原告：刘子虎，男，1948年12月6日出生，汉族，住浙江省缙云县。 委托诉讼代理人：李凤斌，浙江丽大律师事务所律师。 被告：东渡镇石松村民委员会，住所地浙江省缙云县东渡镇石松村。 法定代表人：刘晓亮，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：应纯身，浙江仙之都律师事务所律师。 委托诉讼代理人：俞志英，浙江仙之都律师事务所律师。 原告刘子虎与被告东渡镇石松村民委员会（以下简称石松村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年7月11日立案后，依法适用简易程序，因案情复杂，转为普通程序，分别于2018年8月10日、12月25日公开开庭进行了审理。原告刘子虎及其委托诉讼代理人李凤斌、被告的法定代表人刘晓亮及其委托诉讼代理人应纯身到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘子虎向本院提出诉讼请求：判令被告石松村委会发放给原告刘子虎土地补偿费和安置补助费共计3700元。事实和理由：原告系被告村民，在石松村刘墈有承包地。被告因村内道路建设需要，于2003年2月12日下午召开村双委扩大会议，一致同意修建刘墈机耕路，并对政策处理问题形成决议，农田按照兰舒公路征收标准承租（租赁时间2003年—2029年，租金4000元/亩）。原告所承包的农田其中有44平方米也在该机耕路用地范围内。随后，被告在该农田上修建了机耕路使用至今。2017年，因抽水蓄能电站配套工程建设需要，政府依法征收了原告承包的上述土地44平方米，并已将土地征用费用发放到村里。该征收行为导致原、被告之间就该部分土地订立的租赁协议已实际失效，原告应退还被告租金121.84元。2017年3月8日，被告召开村民代表大会，决定对本次征地所涉及的土地补偿费和安置补助费全部按照57900元/亩的标准发放到户，其他人被征收土地的土地补偿费和安置补助费已发放到位，而原告该部分出租土地没有享受同等待遇。原告多次与被告沟通，并向东渡镇人民政府反映要求解决，但至今被告未依政策发放44平方米的土地补偿费和安置补助费共计3821.84元，扣除原告应退还被告的12年租金121.84元，被告仍应支付原告3700元。 原告刘子虎为证明其主张，向本院提交了以下几组证据： 1．原告身份证及农村集体土地承包权证复印件各一份，待证原告的诉讼主体资格及原告从被告处承包经营土地的位置、面积等事实。 2．2003年2月12日的会议记录及承租面积清单复印件各一份，待证被告向原告承租了土地用于修建机耕路及承租面积等事实。 3.2017年村民会议记录复印件及协议书复印件各一份，待证对政府因抽水蓄能电站工程征用土地的征地补偿费用经村民代表大会决议水田按57900元/亩全额发放到户等事实。 4、信访事项处理意见书复印件一份，待证原告因被告未发放承租修建机耕路土地的补偿款而向东渡镇人民政府上访等事实。 被告石松村委会辩称，1.案涉土地并非由村委会向原告承租，而是由村委会支付土地补偿金形式于2003年收回土地使用权，用于村内机耕路的公益建设，该土地已形成道路15年之久。村委会按照兰舒公路征收费4000元/亩的标准支付给原告264元是收回44平方米土地使用权的补偿费，原告领取补偿费以后，案涉土地使用权就已收回村集体，而不是原告主张的被告租用原告承包地支付租金。2.根据土地管理法第六十五条规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织可以收回土地使用权。本案中，被告经党员和村民代表扩大会议通过决定做机耕路，出于公益事业建设需要，在被告向原告支付了相应的土地补偿费后，案涉土地使用权即已被村集体收回。况且，原告涉案土地应享受的失地保险，被告已经为其办理。因此，抽水蓄能电站配套工程征收村集体土地支付的补偿费和安置补助费，原告无权要求分配。3.本案案涉土地成为村公共设施机耕路已长达15年，实际使用人已是村集体经济组织，且在2006年该道路经批准已成为乡村康庄公路。原告虽是要求享受案涉土地的补偿费和安置补助费，但本质上是原告与被告的土地使用权争议。根据土地管理法规定，对案涉土地使用权归属有异议的，必须经政府部门进行确认处理。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告石松村委会为证明其主张，向本院提交了如下几组证据： 1.2003年2月12日会议记录原件一份，待证被告经村民代表大会决议修建机耕路和按兰舒公路政策支付土地补偿金等事实。 2.刘墈片机耕路占地面积金额和果树补偿表复印件一份，待证原告按兰舒公路政策标准领取土地补偿款等事实。 3.兰舒公路征田款发放清单、收款收据复印件各一份，待证兰舒公路征收土地发放补偿款的标准等事实。 4.调查笔录原件二份，待证2003年2月村民代表会议决议的本意是按照兰舒公路标准支付机耕路所涉农田土地补偿金、收回土地使用权等事实。 5.证人刘某的证言（类案中），待证其于1999年下半年开始担任村会计，负责会议记录。2003年2月12日的会议主要是为了讨论刘墈机耕路是否同意做和政策处理问题，第一个方案是按照出租的方式，每五年付一次租金，价格按照市场价，经过会议讨论觉得五年付一次租金的方案很麻烦；第二个方案是按照兰舒公路的方案征收承包地，青苗也是按照兰舒公路的征收标准。由于其文字组织能力比较差，第二个征收方案中写了“承租”两个字。被告经村民扩大会议决议通过做机耕路并按照兰舒公路征收政策支付涉机耕路承包田的村民土地补偿金，收回土地使用权等事实。 6.证人孙某的证言（类案中），待证其系村党支部委员，2003年是村民代表。其参加了2003年2月12日下午召开的村民党员扩大会议，该会议讨论土地征用发放款，当时有二个方案，一个是每五年付一次租金，一个是按照兰舒公路方案支付补偿款。当时村民考虑五年一次拿钱很麻烦就选择了第二个方案等事实。 7.康庄公路路基验收申请书复印件一份，待证涉案农田在2007年已成为康庄公路等事实。 8.浙江省农村土地整理项目呈报表一份，待证被告收回案涉土地政府职能部门批准等事实。 9.浙江省农村土地整理项目竣工验收表、关于要求对缙云县东渡镇方川大畈等三个土地整理项目工程竣工复验的报告各一份，待证案涉土地已做成机耕路并已于2005年12月竣工复验等事实。 10.抽水蓄能进场石松村分户清单一份，待证案涉土地抽水蓄能征收的村集体总面积3751平方米等事实。 11.金谷至方溪道路石松自然村征地款分户清单一份，待证案涉土地农户个人被抽水蓄能征收的土地面积等事实。 12.孙积亮等26户要求分配土地征收款的土地面积一份，待证案涉土地26户要求分配土地征收款的土地面积4273平方米超过抽水蓄能征收的村集体总面积3589平方米等事实。 13.缙云县土地（大田）承包合同一份，待证被告村民承包集体土地要服从国家建设、城镇建设、农田水利基本建设等用地的需要，并按相关规定得到相应的补偿等事实。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的证据，被告对证据1、4的真实性、合法性无异议，对证据2的真实性无异议，对待证事实有异议，会议记录本意是按照方案二的政策征收标准收回原告的承包田；对证据3的真实性无异议，对每人都要按照57900元/亩的标准发放补偿费的待证事实有异议，2003年村里做机耕路承包田被收回又被政府项目征收的农户没有发放补偿款。本院认为，被告对上述证据的真实性均无异议，故对其真实性予以确认。 对被告提交的证据，原告对证据1的真实性无异议，对待证事实有异议，修建机耕路政策处理是被告承租原告承包地；对证据2、3无异议；对证据4、5、6，证人刘某、孙某参加2003年2月12日的会议无异议，但列入修建机耕路范围的承包地村里是租回去的，原告收到的是租金而不是补偿款；对证据7、8、9的真实性无异议，但与本案不具关联性，案涉土地是否有作为康庄公路均不能改变原告是土地的承包方；对证据10、11、12，与本案不具关联性，该证据仅能证明蓄能电站项目征收土地面积及补偿款的发放情况，原告租给被告土地面积是由当时的村委人员测量所得，双方共同确认，不能因蓄能电站征收总面积小于承租面积就认为应当减少原告的土地面积，26户的承包土地在承租测量时有无差错、哪户差错、误差多少，举证责任均在被告，不能以总面积的差距简单认定，否则必然会损害部分农户的合法权益。故在被告无法举证的情况下，应当按照双方测量并认可的面积认定原告的土地面积；对证据13的真实性无异议，原告并未阻止征收，本案的争议在于原告要求被告支付补偿款，该证据反而能够印证补偿款应归原告所有的事实。本院认为，证据1与原告的证据2内容一致，对其真实性予以确认；证据2、3能证实原告的承包地被用于修建机耕路后收到相应款项的事实，予以认定；证据4、5、6，会议记录明确载明是“承租”，并没有载明“收回”或“征用”，故本院不予认定；对证据7－13的真实性，本院予以认定，但不能待证原告主张的事实。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告刘子虎系被告村民。1999年9月份，在农村集体土地二轮承包中，刘子虎户承包了被告的农田。农村集体土地承包权证载明：承包权起止日期为1999年9月1日至2029年8月31日；承包方：户主刘子虎，家庭成员：妻刘桂杏、长子刘雄杰、幼子刘雄进、父刘桂法；承包土地地块名称：赵寻乢1.192亩、刘墈1.012亩、坟龙脚0.787亩。2003年2月12日下午，石松村召开党员和村民代表大会，一致同意修建刘墈、中潭和乌弄机耕路。会议记录载明，关于决议政策处理问题形成两种方案，其中方案一：农田按照承包形式村集体出租金，以每五年付一次租金，以每年每亩400斤稻谷计算，进行表决，价格按市价计算；方案二：农田按照兰舒公路征收法承租，每亩价格4000元。经表决，参加会议人员一致同意方案二。原告承包地中有44平方米被用于修建刘墈机耕路。事后，被告按照方案二向原告支付264元。2017年，因抽水蓄能电站配套工程建设需要，政府依法征收了原由原告承包后用于修机耕路的土地44平方米。2017年3月8日，被告召开村民代表大会，决定对征地所涉及的土地补偿费和安置补助费全部按照57900元/亩的标准发放到户，但以原告所承包的44平方土地已被收回修建机耕路为由拒绝发放给原告。现原告起诉至本院，要求被告按57900元/亩的标准向其发放土地补偿费和安置补助费计3821.84元，扣除已领取的自2017年起至2029年承包期满之前共12年的租金121.84元（264元÷26年×12年），还应支付3700元。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，双方对原告在承包经营期间44平方米土地因修建机耕路原因被占用并收到被告支付的264元款项无异议，仅对该264元的性质系租金还是被告收回承包地而支付的土地补偿款存在分歧。本院认为，被告保存的会议记录记载用于修建机耕路的农田按照兰舒公路征收法“承租”，在被告没有提供其他充分的证据证明其已收回承包地的情况下，应认定被告以租赁的形式向原告租用承包地用于修建机耕路，被告支付的款项应认定为租金。租赁期限应结合土地承包权证进行综合认定，应为2003年至2029年。土地征收补偿费用系承包地依法被征收，土地承包方依法获得的合理补偿，是国家对土地承包方合法权益丧失的一种救济。现案涉承包地被国家依法征收，原告作为承包方请求被告给付已经收到的承包地征收补偿费，应予支持。原告要求在补偿费中扣除租期届满之前的租金，合法合理，本院予以支持。被告提出其已于2003年收回原告44平方米土地使用权及本案系土地使用权争议须经政府部门先行处理的辩称意见依据不足，本院不予采纳。为此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项、第二十六条之规定，判决如下： 被告东渡镇石松村民委员会于本判决生效后十日内支付原告刘子虎土地补偿费和安置补助费3700元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由被告东渡镇石松村民委员会负担，该费用限在本判决生效之日即向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  李献进 人民陪审员  周云光 人民陪审员  张耀进 二〇一八年十二月二十五日 法官助理李蕾 代书 记员  李虹娇 附：裁判文书适用法律条文依据 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。 承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 不履行裁判法律后果告知书 一、发生法律效力裁判文书，当事人必须履行。人民法院执行通知书确定的履行期限过后拒不履行的，一律采取限制高消费措施；报告财产令送达后拒绝报告或报告不实的，一律采取司法拘留或罚款措施；被执行人不积极履行的，一律采取限制出境措施。 二、被执行人拒不履行生效法律文书确定的义务，人民法院将会同公安、工商、银行、证券、组织人事、房管、民航、铁路等部门启动的执行联合信用惩戒机制，具体包括：限制从事特定行业或项目；限制获取政府补贴或支持；限制担任公司高管；限制招录为公务人员；限制担任党代表、人大代表或政协委员；限制入伍服役；限制授予文明单位；限制从事特殊市场交易；限制乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组列车、其他动车组列车一等座以上座位；限制在星级酒店食宿旅游度假；限制子女就读高收费私立学校；限制出境；扣押车辆等措施。 三、被执行人拒不执行法院判决、裁定或非法处置查封、扣押、冻结的财产情节严重的，或以暴力、威胁方法抗拒人民法院执行的，将分别依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、三百一十四条、二百七十七条等规定追究其刑事责任。 缙云县人民法院