温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书(2018)浙0303行初173号原告杨冬秋，女，1967年11月14日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人史加荣（特别授权），男，1953年12月13日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人姜向东（特别授权），男，1970年3月21日出生，汉族，住温州市龙湾区。被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处，住所地温州市龙湾区蒲州街道蒲江北路67号。法定代表人张玲燕，主任。委托代理人朱剑宏（特别授权）。委托代理人叶楚白（特别授权），浙江六和（温州）律师事务所律师。原告杨冬秋因诉被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处（以下简称蒲州街道）房屋行政协议一案，于2018年8月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。本院于2018年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭审理了本案。原告杨冬秋及委托代理人史加荣、姜向东，被告蒲州街道的委托代理人朱剑宏、叶楚白到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告蒲州街道于2017年9月15日与原告杨冬秋签订编号为ＹＴＡ102《温州市征地房屋补偿协议书--产权调换协议》（以下简称被诉协议），协议主要内容为：“甲方蒲州街道，乙方杨冬秋，经双方协商，乙方自愿选择产权调换并与甲方达成如下协议：一、乙方房屋坐落在龙湾区××街道××村××路××号××路××号西首，总建筑面积933.33平方米，合法房屋所有权证号温房权证经济技术开发区字第0××3号，房屋用途住宅，建筑面积243.6平方米；未登记房屋经认定视为合法建筑，认定单号温龙初审认定单［2017］25273、25274号，经认定视为合法建筑0平方米，认定违法建筑面积689.73平方米；乙方依法使用的土地使用权证号／，土地性质集体，使用土地面积／平方米。二、评估机构及评估报告编号（2017）浙温方正房估征字第Ａ239号见附件一。乙方合法房屋和视为合法建筑评估价值以房地产价格评估机构《评估报告》为准。乙方房屋补偿款414999元，经评估重置价为1044元／平方米，市场评估价为9984元／平方米。三、在规定期限内签订补偿协议并完成搬迁腾空的，甲方给予乙方奖励补助:整体搬迁连片奖励292320元，产权调换签约腾空奖励73080元，入户调查登记评估奖励3000元。四、甲方支付乙方一次搬迁补助费3000元，期房回迁时再付一次搬迁补助费3000元。乙方自行解决周转用房的，在过渡期内，临时安置补助费每平方米建筑面积15元／月，按36个月计算，计131544元。甲方先发给乙方6个月，计21924元，余30个月，计109620元，由甲方在规定的安置房交付期前发给乙方。五、乙方选择安置方式：合法房屋和视为合法建筑面积以1:1等面积确定应安置建筑面积243.6平方米。其中建安成本价计价面积243.6平方米。六、甲方将座落在河头、史宅安置地块安置点的房屋作为安置用房，该房为期房，土地性质为国有划拨，期房的建筑面积最终以房管部门核准的面积为准。安置用房价格，建安成本价3500元／平方米，政策内增购价5000元／平方米，经评估市场评估价为13200元／平方米。乙方认购的安置用房总面积234.6平方米，乙方选择规定期限内奖励优惠政策结算差价，被补偿房屋与安置房屋差价款为69201元。七、乙方在2017年10月25日前搬迁腾空被补偿房屋。（下略）”原告杨冬秋诉称，原告因家庭生产生活需要，在自己的宅基地上建造房屋，即龙湾区××街道××村××路××号××路××号西首，总建筑面积933.33平方米。被告对蒲州街道屿田村实施整村旧村改造，改造范围涉及到原告的上述房屋及房屋使用的土地，被告为了拆除原告房屋，借2017年9月15日为最后截止日奖励为由，采用利诱和胁迫等手段，迫使原告与被告签订了《产权调换协议》，该行政协议安置补偿内容不是原告真实意思表示，损害原告的合法权益，故请求撤销被告蒲州街道与原告杨冬秋于2017年9月15日签订编号为ＹＴＡ102被诉协议。原告向本院提交的证据：1、身份证复印件，以证明原告诉讼主体资格。2、温房权证经济技术开发区字第0××3号房屋所有权证，以证明原告房屋经温州市房产管理局依法登记发证。3、被诉协议，以证明原告杨冬秋与被告于2017年9月15日签订征地房屋补偿协议书事实。被告蒲州街道辩称，一、被告与原告签订的被诉协议系民事协议，而非行政协议，故本案不属于行政案件受案范围。被告对涉案原告的建筑物实施的是协议拆迁，而非行政征收拆迁。因为涉及城中村改造，在协议拆迁的过程中，被告并没有行使公权力强制拆迁，而是充分尊重原告的意愿，在自愿、平等、协商一致的基础上，原告同意搬迁，双方签订被诉协议。因此，涉案拆迁行为不是行政行为，不具有强制性，被诉协议系平等主体之间的民事协议，不涉及行政法上的权利义务内容，故本案不属于行政案件受案范围。二、双方签订的被诉协议真实、合法、有效，系原告亲笔签署确认，不存在胁迫行为。被诉协议系在原告明知经过第三方调查的房屋情况、违章建筑面积认定情况并确认相关补偿内容后，自愿签署的，系其真实意思表示，原告认为其系在被胁迫下签署被诉协议是没有任何依据的。且原告在较长时间内一直未提出异议。因此，双方签订的被诉协议真实、合法、有效，原告作为完全民事行为能力人，应对其签署的协议负责。三、被诉协议内容符合相关政策、法律规定，不存在损害原告合法利益的情形。根据温州市勘察测绘研究院出具的调查登记表可知，原告名下的合法建筑面积只有原产权面积243.6平方米，该面积与原告自己提供的原始房产登记一致，其余部分均属违法建筑。被诉协议根据上述建筑物情况，严格按照相关政策、法律进行相应补偿，协议内容合法合理，不存在损害原告合法利益的情形。综上所述，被告与原告签订的被诉协议系民事协议，而非行政协议，本案不属于行政案件受案范围，且被诉协议真实、合法、有效，被告根据现有政策、法律与原告签订补偿协议，未损害原告或任何第三方的合法利益，亦未损害社会公共利益，且不存在任何胁迫情形。故原告要求撤销被诉协议，没有任何事实和法律依据，请求法院依法驳回原告起诉。被告蒲州街道向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：1、《温州市人民政府办公室关于印发2017年温州市城中村改造工作计划的通知》、蒲州街道城中村改造工程宣传手册、被诉协议、被征地房屋价值估价报告，以证明涉案房屋位于温州市城中村改造工作计划范围内，协议性质系民事协议，而非行政协议，且协议内容符合政策、法律规定，原告同意协议拆迁，对补偿内容已经清楚明白，签订本协议系原告的真实意思表示。2、调查登记表，以证明原告名下的合法建筑面积只有243.6平方米。3、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城乡规划法》，以作为被告作出被诉行政行为的法律依据。经庭审质证，原告对被告提供的证据1中《温州市人民政府办公室关于印发2017年温州市城中村改造工作计划的通知》及证据2三性无异议，对蒲州街道城中村改造工程宣传手册真实性无异议，合法性关联性有异议，被诉协议系行政协议，真实性、关联性无异议，合法性有异议，房屋应按照周边房屋市场价格进行补偿，评估价格过低，被征地房屋价值估价报告真实性、关联性无异议，合法性有异议。被告对原告证据1、3三性无异议，证据2真实性无异议，可证明原告房屋合法面积为243.6平方米，其余均为违法建筑。本院对上述证据认证如下：被告证据1结合原告证据3以及原被告的当庭陈述，证明原告涉案房屋位于××街道××村××村改造范围内，原被告就涉案房屋因城中村改造安置补偿事宜签订被诉协议以及被诉协议的具体内容，被告证据2证明涉案房屋的具体坐落、面积情况，对上述原被告证据本院予以采信。原告证据1证明原告身份情况，证据2证明涉案房屋中部分面积产权登记情况，对上述原告证据本院予以采信。原告对被告作出被诉行政行为的法律依据未提出异议。经审理查明，原告杨冬秋有房屋位于温州市龙湾区××街道××村××路××号××路××号西首，总建筑面积933.33平方米。因涉案房屋位于××街道××村××村改造范围内，2017年9月15日，被告蒲州街道与原告杨冬秋签订被诉协议，协议主要内容为：“甲方蒲州街道，乙方杨冬秋，经双方协商，乙方自愿选择产权调换并与甲方达成如下协议：一、乙方房屋坐落在龙湾区××街道××村××路××号××路××号西首，总建筑面积933.33平方米，合法房屋所有权证号温房权证经济技术开发区字第0××3号，房屋用途住宅，建筑面积243.6平方米；未登记房屋经认定视为合法建筑，认定单号温龙初审认定单［2017］25273、25274号，经认定视为合法建筑0平方米，认定违法建筑面积689.73平方米；乙方依法使用的土地使用权证号／，土地性质集体，使用土地面积／平方米。二、评估机构及评估报告编号（2017）浙温方正房估征字第Ａ239号见附件一。乙方合法房屋和视为合法建筑评估价值以房地产价格评估机构《评估报告》为准。乙方房屋补偿款414999元，经评估重置价为1044元／平方米，市场评估价为9984元／平方米。三、在规定期限内签订补偿协议并完成搬迁腾空的，甲方给予乙方奖励补助:整体搬迁连片奖励292320元，产权调换签约腾空奖励73080元，入户调查登记评估奖励3000元。四、甲方支付乙方一次搬迁补助费3000元，期房回迁时再付一次搬迁补助费3000元。乙方自行解决周转用房的，在过渡期内，临时安置补助费每平方米建筑面积15元／月，按36个月计算，计131544元。甲方先发给乙方6个月，计21924元，余30个月，计109620元，由甲方在规定的安置房交付期前发给乙方。五、乙方选择安置方式：合法房屋和视为合法建筑面积以1:1等面积确定应安置建筑面积243.6平方米。六、甲方将座落在河头、史宅安置地块安置点的房屋作为安置用房，该房为期房，土地性质为国有划拨，期房的建筑面积最终以房管部门核准的面积为准。安置用房价格，建安成本价3500元／平方米，政策内增购价5000元／平方米，经评估市场评估价为13200元／平方米。乙方认购的安置用房总面积234.6平方米，乙方选择规定期限内奖励优惠政策结算差价，被补偿房屋与安置房屋差价款为69201元。七、乙方在2017年10月25日前搬迁腾空被补偿房屋。（下略）”原告不服，遂诉至本院。本院认为，1、行政协议是指行政机关为实现特定行政目的，在法定职责范围内，与公民、法人、其他组织协商订立的具有行政法上权利义务的协议。被诉协议系被告履行行政职权所作出的行政行为，属于行政协议范畴，原告与被诉协议具有法律上的利害关系，依法可以提起行政诉讼，被告认为被诉协议系原被告间的民事行为，不属于行政诉讼受案范围，理由不足，本院不予支持。2、被告蒲州街道和原告杨冬秋自愿在涉案房屋坐落的集体土地征收前就涉案房屋的现状、自愿腾房搬迁时间及安置补偿方式等事项经协商达成被诉协议，并未违反法律、法规的强制性规定。但该协议并非法律规定的房屋征收补偿协议，不得作为强制腾空和拆除房屋的依据。3、原告诉称被告采用利诱和胁迫的手段迫使原告在被诉协议上签字但原告未提交证据证明受到胁迫的事实，被告设置签约奖励截止日的奖励政策亦未违反法律、法规的强制性规定，故原告要求撤销被诉协议的诉请缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨冬秋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  余凌雯人民陪审员  杨一丹人民陪审员  项林晓二〇一八年十二月十二日书 记 员  吴晶晶