广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)桂01行终212号 上诉人（一审原告）谢汉绳，男，1951年4月8日出生，汉族，住南宁市青秀区。 被上诉人（一审被告）南宁市国土资源局，住所地南宁市锦春路3-1号。 法定代表人赵志萍，该局局长。 委托代理人陆志勇，广西崇泰律师事务所律师。 委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。 上诉人谢汉绳因与被上诉人南宁市国土资源局政府信息公开一案，不服南宁市西乡塘区人民法院2018年2月2日作出的（2017）桂0107行初306号判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2017年5月25日，原告谢汉绳向被告南宁市国土资源局提交《南宁市国土资源局政府信息公开申请表》，申请公开南宁市2005年第六期国有土地使用权挂牌公开出让的成交确认书、参加竞拍的公司、底价以及香港街项目的出让合同及补充协议等有关信息。2017年6月15日，被告作出编号2017-30《政府信息公开告知书》，告知内容如下：2017年5月25日，你向我局提出政府信息公开申请，要求我局提供关于南宁市2005年第六期国有土地使用权挂牌公开出让的成交确认书、参加竞买的公司、底价以及香港街项目的出让合同及补充协议等有关信息。我局于2017年5月25日依法予以受理。一、关于2005年第六期国有土地使用权挂牌公开出让的成交确认书。2005年9月14日，恒益（香港）有限公司在南宁市2005年第六期国有土地使用权挂牌公开出让活动中，竞得该地块的国有土地使用权，并与我局签订了地块的成交确认书。出让成交结果，包括宗地号、宗地面积、竞得人、成交价等信息已在我局门户网站公布，以上信息可在我局网站招拍挂出让成交公示板块中查询。二、关于参与竞买的公司、出让底价以及香港街项目的国有建设用地使用权合同及补充协议。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，关于提出参与竞买的公司、出让底价以及香港街项目的国有建设用地使用权合同及补充协议的信息属于不予公开信息范围，因此我局不予公开。 一审法院认为，原告向被告申请公开南宁市2005年第六期国有土地使用权挂牌公开出让的成交确认书、参加竞买的公司、底价、香港街建设项目的国有建设用地使用权出让合同及补充协议等四项信息。关于申请公开成交确认书信息，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十条第二款规定：“中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点等内容。”第二十二条规定：“招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。”从上述规定看，成交确认书的内容属于政府主动公开的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”对于该项信息主要内容被告已主动在互联网向公众公开，被告已告知原告获取的方式和途径，被告提供的网站信息截图亦对该信息公开情况加以确认，对此被告已履行其告知义务。关于申请公开参加竞买的公司和底价信息，系被告在土地挂牌出让过程中所掌握的内部管理信息，被告对此不予公开并无不当。关于申请公开出让合同及补充协议信息，《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条规定：“不动产登记资料包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料……”根据该规定，原告申请的上述信息属于不动产登记信息。《中华人民共和国物权法》第十八条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。”《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”第二十八条规定：“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。”《不动产登记暂行条例实施细则》专设第六章“不动产登记资料的查询、保护和利用”，对不动产登记资料查询的主体、范围、方式和期限等作出了详细规定。上述规定充分保障了权利人和利害关系人获取不动产登记信息的权利。在此情况下，当事人如需获取相应的不动产登记信息，应根据上述法律、法规和规章的规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室于2016年9月18日针对国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的国办公开办函[2016]206号答复亦明确：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”因此，被告对原告申请公开的上述信息未予公开并不违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，判决驳回原告谢汉绳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢汉绳负担。 上诉人谢汉绳上诉称，南宁市国土资源局拒绝向其提供05六期土地出让成交确认书等政府信息，未依法履行法定职责，一审判决适用法律错误。请求本院：1、依法撤销一审判决；2、依法判令被上诉人提供05六期土地出让成交确认书、香港街建设项目的国有建设用地使用权出让合同及补充协议，公开参与该期土地出让的竞买公司名单及该宗地出让底价；3、对双方的证据进行重新质证；4、由被上诉人承担本案诉讼费。 被上诉人南宁市国土资源局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。上诉人上诉称竞拍的公司、底价等信息不属于内部信息没有依据，请求本院依法驳回上诉人的上诉。 二审审理期间，上诉人谢汉绳提交了以下两份新证据：1、《结清地价款通知书》，拟证明被上诉人提供的证据网站信息截图不准确；2、《南宁市2005年六期国有土地使用权挂牌公开出让公告》，拟证明被上诉人提供的证据网站信息截图不真实。 经质证，被上诉人南宁市国土资源局认为上诉人谢汉绳提供的上述两份证据不能作为定案依据。 当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。经审查，本院确认一审判决确认的证据及上诉人谢汉绳提供的两份新证据合法有效，可作为认定本案事实的依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院另查明，对于宗地号为45010300200GB00307的地块，南宁市国土资源局2017年3月22日的结清地价款通知书载明，广西香港街房地产有限公司结清地价款为346794037．43元。 本院认为，本案的争议焦点是：对于上诉人的信息公开申请，被上诉人作出的被诉《政府信息公开告知书》是否合法。 本案中，上诉人向被上诉人申请公开南宁市2005年第六期国有土地使用权挂牌公开出让的成交确认书、参加竞买的公司、底价、香港街建设项目的国有建设用地使用权出让合同及补充协议等四项信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”对于成交确认书主要内容，被上诉人已主动在互联网向公众公开，并已在被诉《政府信息公开告知书》中告知上诉人获取的方式和途径，被上诉人提供的网站信息截图亦对该信息公开情况加以确认，对此被上诉人已履行其告知义务。对于上诉人提出网站上公布的成交价和结清地价款通知书上的价款不一样的问题，由于二者产生的时间和名称并不相同，该差异不能证明被上诉人提供的网站信息不准确。 关于申请公开参加竞买的公司和底价信息，系被上诉人在土地挂牌出让过程中所掌握的内部管理信息，被上诉人以属内部管理信息为由对此不予公开于法有据。关于申请公开出让合同及补充协议信息，《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条规定：“不动产登记资料包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料……”根据该规定，上诉人申请的上述信息属于不动产登记信息。对于不动产登记信息，《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”第二十八条规定：“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。”根据上述规定，当事人如需获取相应的不动产登记信息，应根据上述法律、法规和规章的规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室于2016年9月18日针对国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的国办公开办函[2016]206号答复亦明确：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”因此，被上诉人对上诉人申请公开的出让合同及补充协议信息未予公开并无不当。据此，上诉人所主张的“依法判令被上诉人提供05六期土地出让成交确认书、香港街建设项目的国有建设用地使用权出让合同及补充协议，公开参与该期土地出让的竞买公司名单及该宗地出让底价”的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。 至于上诉人提出的“对双方的证据进行重新质证”的上诉请求，因本案一审法院审理时已依法组织双方进行证据质证，本院二审审理时也已询问双方对证据有何新的质证意见，因此上诉人的该项上诉请求于法无据，本院不予支持。 综上，被上诉人南宁市国土资源局作出的被诉《政府信息公开告知书》合法，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。上诉人谢汉绳的上诉请求没有事实依据和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人谢汉绳负担。 本判决为终审判决。 审判长  傅朝霞 审判员  彭晓霞 审判员  宁 静 二〇一八年十二月二十日 书记员  岑冬梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；