山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初1003号 原告李学美，女，1942年3月4日出生，汉族，住山东省郯城县。 被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省司法厅工作人员。 原告李学美因与被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议纠纷一案，于2018年10月29日向本院提起诉讼，本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年12月5日公开开庭审理了本案。原告李学美，被告省政府的委托代理人董君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李学美不服省政府于2013年12月30日作出的鲁政土字[2013]1192号《关于郯城县2013年第6批次建设用地的批复》（以下简称1192号批复），向省政府提出行政复议申请，被告省政府于2018年8月27日受理后，于2018年10月12日作出鲁政复驳字[2018]416号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称416号复议决定），认为李学美2014年1月就应知道1192号批复及土地征收的事实，其于2018年8月6日提起行政复议申请，已超过了法定行政复议期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回李学美的行政复议申请。 原告诉称，2013年8月，其位于临沂市郯城县李庄镇205国道旁的房屋遭到暴力强拆，至今也未得到合理的安置补偿。2018年7月3日，原告收到临沂市郯城县人民政府作出的（2018）第10号《政府信息公开告知书》，连同及附件1192号批复。临沂市人民政府、郯城县人民政府在实施上述项目时，并未依法履行公告、公示、听证、论证，未听取被征收农民的民意，更未让老百姓得到实惠。相反在暴力强拆过程中，出现了包括原告在内的农民受伤现象，严重侵害了农民的合法权益。2018年8月8日，原告向被告提交行政复议申请，要求撤销涉案征地批文。2018年9月26日，在山东省人民政府法制办公室举行了听证会。2018年10月15日,被告作出416号复议决定，驳回了原告的复议请求。此决定书违法，认定事实不清、适用法律错误，依法应当予以撤销。故诉至法院请求：1、撤销被告作出的416号复议决定；2、责令被告受理原告的复议请求；3、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、1192号批复；2、行政复议申请书；3、EMS邮单及查询单；4、416号复议决定；5、[2018]第10号郯城县政府信息公开告知书。 被告省政府答辩称，一、省政府作出的416号复议决定程序合法。2018年8月10日，省政府收到原告提起的行政复议申请，因材料不全经补正后，于2018年8月27日予以受理，2018年10月12日，省政府作出416号复议决定，程序合法。二、省政府作出的416号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2013年12月30日，省政府作出1192号批复，同意征收郯城县集体建设用地总计14.1915公顷，其中涉及郯城县李庄镇李庄二村集体农用地4.2063公顷。原告房屋所在地在1192号批复征收范围内。2014年1月7日，郯城县人民政府作出《征收土地公告》（2014年第1号），载明了1192号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等。相关影像资料证明《征收土地公告》（2014年第1号）在原告房屋所在的郯城县李庄镇李庄二村进行了张贴发布。2018年9月3日，郯城县国土资源局2名工作人员出具证明，称两人曾张贴过该《征收土地公告》；同日，郯城县李庄镇李庄社区村民委员会出具证明，称郯城县2013年第6批次建设用地征收李庄镇李庄二村集体土地4.2063公顷。征收土地公告于2014年1月7日在李庄镇李庄二村村委门前进行了张贴公示；郯城县李庄镇李庄二村3名村民亦于同日出具证明，称于2014年1月在村委会门前看到有公告，是要征收该村土地。《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，根据《征收土地公告》（2014年第41号）的张贴照片和郯城县国土资源局2名工作人员、郯城县李庄镇李庄社区村民委员会及该村3名村民出具证明可知，郯城县人民政府作出《征收土地公告》（2014年第1号），载明了鲁政土字[2013]1192号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2014年1月在郯城县李庄镇李庄二村进行了张贴发布。原告于2014年1月就应当知道涉案1192号批复及土地征收的事实，其于2018年8月6日（行政复议申请书载明）提起行政复议，已超过了以上规定的行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。三、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，省政府作出的416号复议决定适用依据正确。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及邮寄单；2、鲁政复办补字[2018]120号《补正行政复议申请通知书》及邮寄单；3、行政复议申请书（补正）及邮寄单；4、鲁政复办受字[2018]416号《行政复议受理通知书》及邮寄单；5、鲁政复办答字[2018]416号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、延期答复申请书及邮寄单、行政复议答复书及邮寄单；6、416号复议决定及邮寄单；7、涉案1192号批复；8、《征收土地公告》（2014年第1号）及张贴的照片；9、郯城县国土资源局2名工作人员出具的证明；10、郯城县李庄镇李庄社区村民委员会出具的证明；11、郯城县李庄镇李庄二村3名村民出具的证明。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1至4无异议；对证据5的真实性有异议；对证据6真实性无异议，对合法性有异议；对证据7、8的真实性、合法性均有异议；对证据9至11的真实性均不认可。被告对原告提交的证据1至4无异议；对证据5的证明目的不认可。本院对证据的认定如下：原、被告提交的证据均真实、合法，与本案待证事实具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院予以采信。 经审理查明，原告李学美因对省政府2013年12月30日作出的1192号批复不服，向被告省政府提出行政复议申请。省政府于2018年8月10日收到复议申请，因材料不全经补正后，于2018年8月27日予以受理。2018年10月12日，省政府作出416号复议决定，认为李学美于2014年1月就应当知道1192号批复及土地征收的事实，以原告超过行政复议申请期限为由驳回其行政复议申请。原告李学美不服，诉至本院。 本院认为，《山东省行政复议条例》第八条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，被告省政府经过向相关单位调查后，确认原告于2014年1月即应当知道1192号批复及土地征收的事实，该事实与在案的相关证据也互相印证。故省政府认定原告李学美于2018年8月提起复议申请，超过了法定的行政复议申请期限，决定驳回其行政复议申请，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……。”被告省政府受理原告的行政复议申请后，于法定期限内作出了416号复议决定并向原告送达，被告省政府的复议决定作出程序亦符合法律规定。 综上，原告提出的诉讼请求，事实与法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李学美的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李学美负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  胡一帆 人民陪审员  李 彬 人民陪审员  张九龙 二〇一八年十二月十二日 书 记 员  丁 亮