河北省任丘市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0982行初54号 原告刘臣，男，1952年5月2日出生，汉族，农民，住任丘市。 委托代理人王乃龙，北京圣运（天津）律师事务所律师。 委托代理人陈忠，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。 被告任丘市国土资源局，住所地任丘市渤海东路17号。 法定代表人韩志宁，局长。 委托代理人吴涛，任丘市国土资源局工作人员。 委托代理人赵爱华，任丘市国土资源局工作人员。 原告刘臣不服被告任丘市国土资源局责令限期交出土地一案,于2018年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月4日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理了本案。原告刘臣及其委托代理人王乃龙、陈忠、被告任丘市国土资源局的委托代理人吴涛、赵爱华等均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告任丘市国土资源局于2018年11月28日对原告刘臣作出责令交出土地决定书，责令刘臣自接到本决定之日起7日内交出已被依法征收的土地。 原告刘臣诉称，原告系任丘市西环路办事处思贤村村民，在本村承包了集体土地用于种植农作物等，涉案土地系原告的生产及生活来源，现原告所涉被征收土地安置补偿问题未落实完毕。2018年11月28日，被告作出《责令交出土地决定书》，责令原告自接到决定书之日起7日内交出土地。原告认为被告作出的责令交出土地决定书实体与程序均违法。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》之规定。县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案被告及任丘市人民政府在实施具体征收行为过程中违反土地管理法和土地管理法实施条例规定，严重侵犯了原告的财产权、知情权等权益。请法院依法撤销被告任丘市国土资源局于2018年11月28日作出的责令交出土地决定书，本案诉讼费由被告承担。 原告刘臣向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告身份；2.承包土地基本情况登记表，证明原告在思贤村不同位置有承包地；3.冀政转征函（2014）1655号征地批复；4.一书四方案；5.土地调查结果确认表；6.任丘市487亩地出让公示。以上证据证明征地批复及一书四方案没有界定原告的承包地在该批次的征地范围内，征收及补偿安置方案公告也没有界定原告的承包土地在该批次征地范围内，任丘市国土资源局2017年9月份至10月份期间已经挂牌出让了487亩土地，该土地位于思贤村被告所述区域，说明1655号批复出让了487亩土地，事实证明该地存在多个批复，被告没有证明原告的土地在哪一次批复中。 被告任丘市国土资源局辩称，一、我单位作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚。2014年12月31日涉案土地已被河北省人民政府依法批准征收为国有。批准文号冀政转征函(2014)1655号。2014年10月24日我局做出了征地告知书，该告知书明确告知了被征地位置、面积，征地补偿标准及安置方式，刘臣在规定期限内未提出异议。在省政府批准后任丘市人民政府依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定、于2015年1月28日作出了任政发(2015)19号《任丘市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》并于同日进行了张贴。该公告明确告知了征收土地位置、被征地面积、补偿安置标准、补偿安置方式及救济途径。在规定期限内其也未提出异议。二、刘臣的行为已经影响到了征收工作的正常进行。在此次征地程序中，其他被征收土地人均已经进行了补偿登记并领取了征地补偿款。西环路街道办事工作人员多次通知刘臣领取征地补偿款，并将转账支票多次送到刘臣家，但其不领取征地补偿款且拒不交出土地。三、我单位作出的《责令交出土地决定书》程序合法。我单位组织实施的此次征地行为已经河北省人民政府批准。我单位也履行了相关的告知程序，告知了被征地人位置、被征地面积、补偿安置标准、补偿安置方式及救济途径。在多次通知刘臣领取补偿款，但刘臣拒不领取补偿，其行为已经影响到了征地工作的正常进行，因此我局依法作出《责令交出土地决定书》的程序是合法的。四、我单位做出《责令交出土地决定书》适用法律正确。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条明确规定了，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中涉案土地已经被批准依法征收，刘臣拒不领取补偿款都是事实，因此我单位依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条作出《责令交出土地决定书》并无不当。请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告任丘市国土资源局向本院提交了以下证据：1.关于任丘市2014年度第八批次建设用地批复。2.任丘市国土资源局关于2014年年度第八批次建设用地组卷说明书。3.一书四方案。4.征地告知书及送达回证。5.土地调查确认表二份。6.勘测定界图。7.任丘市人民政府征收土地和补偿安置方案公告及送达回执。证据1-7证明涉案土地已经被依法征收，我单位依法履行了相关报批程序，以及涉案地块的位置。8.常住人口数据查询详细信息，证明原告身份。9.转账支票。10.西环路办事处及思贤村委会证明二份。11.录像U盘。证据9-11证明原告应领取的补偿费金额，该补偿费已经拔付到思贤村，但原告拒不领取，影响了征地工作进行。12.责令交还土地决定书及回证，证明原告至今未交出被征收土地。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、3真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，批复及一书四方案做出的程序违法，相关签字确认表并非思贤村相关人员所签，原告承包的集体土地是多批次被征收，冀政转征函（2014）1655征地批复不包括原告的承包地，被告没有举证证明原告的承包地在此次征地范围内，不能依据该批复责令原告交出土地；对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，是被告自行制作，其内容不符合事实情况，不能证明原告的承包地在第八次征地范围内；对证据4真实性、合法性、关联性均有异议，该告知书没有张贴并告知村民，是否包括原告的承包地没有注明，本次征地批复并不包含原告的承包地；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，关于思贤村的土地调查确认表中的签字不是本人所签，是虚假的，不能证明被告的证明目的；对证据6勘测定界图，真实性、合法性、关联性均有异议，不能证明原告的承包地在定界图中，与本案无关联性；对证据7的真实性、合法性、关联性均有异议，被告没有张贴过该公告，任丘市人民政府也没有张贴过该公告，程序是违法的，不能证明被告的证明目的。对证据8没有异议；对证据9有异议，该转账支票没有交付原告的依据，被告没有按照法律规定与原告安置补偿协议，将支票硬性交付原告是不合法的，原告对补偿款也有异议，不能证明被告履行了补偿义务，支票的时间与其他证据相矛盾；对证据10将款项交付思贤村与2018.9.6的支票相互矛盾，被告及征地组织实施单位没有进行完征地实施工作，也没有与原告签订任何安置补偿合同，被告硬性将支票让原告随时领取是违法的，该违法程序直接导致责令交出土地决定书是不合法的；对证据11被告没有提供录音录像的原始载体，不能证明被告的证明目的；对证据12的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，被告没有证明1655号批复包括原告的承包地，被告的行为程序违法、认定事实不清、适用法律错误。 本院对被告提交的证据认证如下：证据1-11符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，具有真实性、合法性、关联性，本院确认其证据效力；证据12系本案被诉行政行为，对其证据效力不作确认。 经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1没有异议；对证据2原告提交的土地承包证书的土地均包括在冀政转征函1655号批准征收的范围内；对证据3、4、5的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据6不予质证，因为是复印件。 本院对原告提交的证据认证如下：证据1-5符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，具有真实性、合法性、关联性，本院确认其证据效力；证据6不符合行政诉讼证据规则要求，对其关联性、合法性及真实性不予确认。 经审理查明，被告任丘市国土资源局于2014年10月24日在任丘市西环路街道办事处思贤村村务公开栏内张贴了征地告知书，该告知书载明了拟被征地位置、面积、征地补偿标准及安置方式等内容，原告刘臣的一宗承包地在拟征地范围内，在该告知书限定的期限内原告未提出异议。2014年12月31日，河北省人民政府依法批准了任丘市人民政府2014年度第八批次建设用地申请，批复文号为冀政转征函［2014］1655号，该批准用地范围内包括了原告承包的涉案宗地。2015年1月28日，任丘市人民政府依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定作出了任政发（2015）19号《任丘市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》并于次日送达给任丘市西环路街道办事处思贤村村委会予以张贴。该公告明确了被征收土地的位置、征地面积、补偿安置标准、补偿安置方式及救济途径等内容，在该公告限定的期限内原告就其承包的涉案宗地被征收的相关内容未提出异议。后任丘市人民政府和被告任丘市国土资源局依法组织实施征地行为，对被征收土地的所有权人、使用权人按照规定及评估结果依法进行了安置补偿，征地补偿款已于2017年6月21日全额支付给任丘市西环路街道办事处思贤村村民委员会，包括原告刘臣涉案宗地的征地补偿款57216元。2018年9月6日，任丘市西环路街道办事处及思贤村村委会工作人员将全额补偿款的转账支票交付原告刘臣领取，但原告刘臣无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地。2018年11月28日，被告任丘市国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条的规定对原告刘臣作出《责令交出土地决定书》，责令原告刘臣自接到本决定之日起7日内交出已被依法征收的土地。原告不服，提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定；“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地…”本案原告刘臣被责令交出的涉案土地已经在河北省人民政府2014年12月31日作出的冀政转征函［2014］1655号建设用地批复的任丘市人民政府2014年度第八批次建设用地的范围之内，被告任丘市国土资源局依法实施了征地行为，并按相关规定及评估结果对原告刘臣涉案土地依法进行了安置补偿，现涉案土地的征地补偿款已全额提存于原告刘臣所在的思贤村村委会，原告刘臣可随时领取，视为征地行为已经实施完毕，但原告刘臣无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出已被依法征收的土地，影响了土地征收工作的正常进行。被告任丘市国土资源局对原告刘臣作出的《责令交出土地决定书》，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘臣的诉讼请求。 案件受理费50元由原告刘臣负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  高俊华 人民陪审员  韩会兰 人民陪审员  张云峰 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  高 雅