山西省晋城市城区人民法院民 事 判 决 书（2018）晋0502民初3075号原告：晋城市城区北石店镇窑头村村民委员会，住所：晋城市城区北石店镇。法定代表人：牛桂花，村委主任。委托诉讼代理人：卢岳峰，山西弘毅律师事务所律师。被告：王冲明，男，1951年11月19日生，汉族，山西省晋城市城区人，现住晋城市城区。委托诉讼代理人：司利平，山西权康律师事务所律师。原告晋城市城区北石店镇窑头村村民委员会（以下简称窑头村委）诉被告王冲明土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年10月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告窑头村委的委托诉讼代理人卢岳峰，被告王冲明及其委托诉讼代理人司利平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告窑头村委向本院提出诉讼请求：判决被告支付原告1994年至2018年的土地使用费97157.5元，并自2019年起按村民代表大会确定的标准向原告支付土地使用费。事实和理由：1996年起，被告一直占用原告所有的位于窑头村村东的一处集体土地，面积为6.85亩，但未向原告缴纳过任何费用。2013年，被告因长期占用集体土地谋取利益，被中共晋城市城区纪律检查委员会以“构成非法占用土地行为，情节严重”为由，给予留党察看一年的处分。2015年起，根据北石店镇人民政府的相关文件精神，原告组成“三违治理领导组”，并且召开村民代表大会，通过了三违治理方案，按照“四议两公开”民主程序形成了决议，凡占用集体土地者，在2015年以前，土地使用费为每年每亩400元，根据文件精神扣除了被告的相关费用，被告欠原告土地使用费为25232.5元，原告在村内进行了公示。之后原告多次要求被告支付该笔费用，但被告拒不支付。2016年7月25日，原告召开村民代表大会，通过了占用集体土地租金收取办法，规定未办理土地证的为每年每亩4000元，办理土地证的为每亩每年3500元，所持有的集体土地使用证书由集体收回。被告有土地手续，应按每年每亩3500元的标准支付土地使用费，2016年、2017年、2018年每年应缴纳23975元。经原告计算，从被告占用土地至今，所欠原告土地使用费共计97157.5元。被告王冲明辩称，2006年前本案所涉土地的使用权人为晋城市凤凰实业总公司金台冶炼厂，之后的土地使用权人为金台洗煤厂，被告并不是本案适格的主体；原告要求被告支付土地使用费已超出了诉讼时效，且被告已经向国土部门补缴了土地补偿款，原告不应向被告重复收费。因此，请求驳回原告的诉讼请求。本案争议焦点为：被告是否应当向原告缴纳土地使用费，如需缴纳，金额如何确定？针对争议焦点，原告提供证据如下：1、晋城市城区纪律检查委员会《关于给予王冲明同志留党察看一年处分的决定》（城纪发[2013]59号），证明被告占用原告集体土地进行经营，于2009年9月4日被城区纪检委给予留党察看一年的处分。2、北石店镇人民政府关于深化“三违”专项治理的通知（北政发[2016]76号），证明北石店镇人民政府于2016年11月17日要求各村开展“三违”专项治理。3、晋城市城区区委办公室、晋城市城区人民政府办公室印发《关于深化“三违”专项治理实施方案》的通知（城办发[2017]44号），证明晋城市城区区委、区政府于2017年6月12日下发文件要求区内各单位开展“三违”治理，整治违法占地侵害集体经济组织权益的行为。4、北石店镇党委、政府关于进一步推进“三违”专项治理清查整治活动的通知（北委发[2015]36号），证明北石店镇党委政府要求各村、各单位集中整治“占用集体土地生产经营，未依法办理任何使用手续、未与村集体组织签订租赁协议、未按时足额缴纳租金”等行为，同时要求“在当时历史条件下，按照程序办理集体土地使用证的，土地证必须收归集体保管，可酌情减免办证的费用”。5、土地登记档案，证明2006年，村委委托被告办理了其所占土地的土地使用权登记，面积为4566.2平方米。6、集体土地使用证，证明被告所占土地以村集体名义办理了土地使用证，土地的所有者使用者均是晋城市城区北石店镇窑头村村民委员会，使用面积为4566.20平方米（合计6.85亩）。7、2015年7月20日“两委”扩大会议记录、2015年7月1日村民代表大会决议记录、2016年7月25日支部会议记录、“两委”班子会议记录、党员大会审议记录、村民代表大会决定记录各一份，证明经原告村民民主程序决议，认为原告应向被告收取占用土地的费用。土地使用费的计算方法：1、2015年以前的土地使用费，从1996年开始计算，到2015年底为20年，扣除被告办理土地使用证的费用的一半18367.5元，再扣除被告历年支付村民的土地补偿款11200元，计算为400*6.85*20-18367.5-11200=25232.5元。2、2016年-2018年的土地使用费，按每年每亩3500元计算为3500*6.85*3=71925元。以上两项共计97157.5元。被告质证称，对证据1的真实性无异议，这个决定已经对被告2013年之前的行为处理过了，现原告再次起诉属于重复处理，而且这个决定是党内文件，与本案无关；被告作为党员，只是对上级的处理决定同意了，但是对处理的原因持保留态度。证据2、3、4与被告无关，被告对涉案土地合法享有使用权；证据5中市政府的文件证明了被告占用土地是合法的，并且2006年补缴了土地复垦费61606元；对证据6，该土地属于工业用地，原告无权要求被告再次缴纳土地使用费；证据7中“两委”会的时间是2015年，签字人员未注明时间，四议两公开的会议内容没有法律依据，会议的内容也超出了政府整治“三违”文件的范围。被告对原告要求的费用计算标准不予认可，2000年土地是由冶炼厂占用的，2006年之后是由洗煤厂占用，这两个厂均是集体性质，费用不应当全部计算在被告名下，而且2015年以前的费用已经超出了诉讼时效，而且被告前后共计缴纳了相关费用84437元，不应当再向原告支付任何费用了。现讼争土地仍然由被告占用使用。被告提供证据如下：1、金台冶炼厂的工商登记备案手续一套（15页），证明该厂成立时，约定所有债权债务由晋城市凤凰实业总公司承担，2000年该厂被吊销后，罚款本应当由原告承担，但实际罚款是由被告个人缴纳的，原告不应当再要求被告支付土地使用费。2、相关票据13支，证明被告于2000年向晋城市土地管理局城区分局交了22831元，2004年向晋城市经土地开发复垦整理中心交了1590元，2004年向晋城市国土资源管理局交了的耕地开垦费34250元，2005年向晋城市城区国土分局交纳土地管理费2055元，2006年向晋城市城区国土分局交了登记费、工本费430元。3、集体土地使用证。原告质证称，原告对证据1的真实性无异议，该证据无法说明村集体组织和凤凰实业公司的关系，而且凤凰实业公司作为具有独立法人资格的企业，其相关约定不能对抗村集体组织；对证据2的真实性无异议，被告缴纳的费用是向国土管理部门交纳的相关罚款和土地复垦费，并不是向土地所有权人交纳的土地使用费，原告主张的费用中已经扣除了被告向国土资源部门缴纳的有关费用，原告所主张的费用不存在重复计算。关于城区纪检委向原告转款15000元的收据，对其真实性无异议，从票据的内容来看，款项性质为违纪款，不是土地使用费。对证据3的真实性无异议。经审理查明：1996年，被告王冲明占用了位于窑头村村东的一处集体土地，面积为6.85亩，未向原告缴纳过任何费用。2013年，被告被中共晋城市城区纪律检查委员会以“构成非法占用土地行为，情节严重”为由，给予留党察看一年的处分。2015年，原告召开村民代表大会，通过了三违治理方案，按照“四议两公开”民主程序形成了决议，凡占用集体土地者，在2015年以前，土地使用费为每年每亩400元，根据文件精神，原告扣除了被告的相关费用后确定被告所欠土地使用费为25232.5元，并在村内进行了公示。2016年7月25日，原告召开村民代表大会，通过了占用集体土地租金收取办法，规定未办理土地证的为每年每亩4000元，办理土地证的为每亩每年3500元，所持有的集体土地使用证书由集体收回。原告多次要求被告支付土地使用费，被告拒不支付。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定，农村的土地属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理，原告窑头村委作为本案讼争土地的管理和经营者，有权向占有和使用村集体土地的人收取土地使用费。本案中，讼争土地虽然名义上先后是由晋城市凤凰实业总公司金台冶炼厂和金台洗煤厂占用，但在晋城市城区纪律检查委员会《关于给予王冲明同志留党察看一年处分的决定》中已明确认定该两个厂都是被告个人经营和开办，被告也认可期间的收益也是由其个人所得，因此，被告作为该土地是实际占用者，应当依法向原告交纳土地使用费。对于数额，原告通过召开村民代表大会，并经过“四议两公开”的民主程序形成了关于收取土地使用费的决议，依法应当予以认定，可以作为收取土地使用费的标准；对于原告要求被告支付2019年使用费的请求，尚未实际发生，本院暂计算至法庭调查终结前（2018年10月31日），之后的费用待实际发生后，原告可另案另诉。综上，被告应当向原告交纳的土地使用费为93161.5元（2015年之前的费用为25232.5元，2016年至2018年10月的费用为67929元）。对于被告的辩解意见，本院认为，晋城市城区纪律检查委员会对被告作出处罚决定，虽然是党内处分，但对于该决定认定的事实，可以作为本案定案的依据；被告虽然向晋城市土地管理局城区分局等部分交纳了有关费用，但该费用是被告占用土地期间，为维持正常经营活动所支出的必要费用，与应当向原告交纳的土地使用费并无关联；对于诉讼时效，因原告一直在主张其权利，诉讼时效应当中断，故本案并未超过诉讼时效。因此，对于被告的辩解意见，本院不予采信。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第九条、第十条，《中华人民共和国民法通则》第一百四十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条第一款的规定，判决如下：一、被告王冲明于判决生效之日起七日内支付原告晋城市城区北石店镇窑头村村民委员会土地使用费93161.5元。二、驳回原告的其他诉讼请求。如未按本判决书指定的期间履行金钱给付义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，给付义务人应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1115元，减半收取557.5元，由被告王冲明负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 员 王和平二〇一八年十二月五日法官助理 丁 霆书 记 员 宋 杰