山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁01行初1181号 原告侍建憧，男，1960年7月10日出生，汉族，住山东省莒南县。 委托代理人郭恒梅，女，1960年9月6日出生，汉族，住山东莒南县。 原告侍述余，男，1967年7月24日出生，汉族，住山东省莒南县。 委托代理人秦秀梅，女，1966年1月13日出生，汉族，住山东省莒南县。 原告侍述良，男，1967年7月11日出生，汉族，住山东省莒南县。 委托代理人葛秀梅，女，1959年6月13日出生，汉族，住山东省莒南县。 原告侍建东，男，1960年8月10日出生，汉族，住山东省莒南县。 原告侍述东，男，1971年3月6日出生，汉族，住山东省莒南县。 以上五原告共同委托代理人孟文静，北京来硕律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。 原告侍建东等5人诉被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月29日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告侍建东、侍述东、原告侍建憧的委托代理人郭恒梅、原告侍述余的委托代理人秦秀梅、原告侍述良的委托代理人葛秀梅及五原告共同委托代理人孟文静，被告省政府的委托代理人刘金远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年10月30日作出鲁政复驳字[2018]454号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称454号复议决定），认为申请人（本案原告）于2018年3月就应当知道鲁政土字[2018]124号《关于莒南县2017年第12批次建设用地的批复》（以下简称124号批复）及土地征收的事实，其于2018年9月13日提起行政复议，已超过了行政复议申请期限，故驳回了侍建东等5人的行政复议申请。 原告侍建东等5人诉称，原告为山东省莒南县筵宾镇海楼村村民，承包地亦位于该村。近日，相关政府部门及单位开始在上述地块进行土地征收活动，原告为了解上述地块土地征收的有关情况，于2018年7月18日向山东省国土资源厅申请并邮寄了《政府信息公开申请表》，2018年8月8日山东省国土资源厅作出鲁国土资公开复[2018]337号《政府信息公开申请答复告知书》，原告才知道124号批复的存在及其具体内容。原告不服124号批复，遂向被告申请行政复议。2018年11月2日，被告向原告送达454号复议决定，以超过行政复议申请期限为由，驳回原告的行政复议申请。如前所述，原告自2018年8月10日才得知124号批复，故申请复议期限应当自2018年8月10日起算。因此，被告做出的复议决定认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。为维护原告的合法权益，原告提起行政诉讼，望法院判如所请。诉讼请求：1.撤销被告作出的454号复议决定，并责令被告继续审理本次行政复议案件；2.本案诉讼费用由被告省政府承担。 原告向本院提交如下证据：1.农村土地承包经营权证（5份）；2.《山东省国土资源厅政府信息公开申请表》及EMS单号为1043069558525的快递底单；3.山东省国土资源厅于2018年8月8日作出的鲁国土资公开复[2018]337号《政府信息公开申请答复告知书》；4.124号批复；5.《行政复议申请书》、EMS单号为1005142159431的快递底单及EMS单号为1005142159431的邮件妥投证明；6.454号复议决定。 被告省政府辩称，一、省政府作出的454号复议决定程序合法。原告对省政府作出的124号批复的行政行为不服向省政府申请行政复议，省政府于2018年9月13日收到该申请并依法予以受理。2018年10月30日作出454号复议决定，程序合法。二、省政府作出的454号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2018年2月9日，省政府作出124号批复，同意征收山东省莒南县筵宾镇海楼村，十字路街道大山前村集体土地共计20.9979公顷。该批次征地涉及原告所在海楼村集体土地5.4591公顷。原告持有的《集体土地使用证》证载有关土地位置在该批复征地范围内。2018年3月5日，莒南县人民政府作出《征收土地公告》（2018年第2号），124号批复的内容，包括批复作出的时间、名称、机关、文号、征收土地面积，以及征收土地位置及用途、补偿安置方案等。同时，该公告载明了在法定期限内申请行政复议的权利，即“对山东省人民政府《关于莒南县2017年第12批次建设用地的批复》（鲁政土字〔2018〕124号）有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议”。根据相关影像资料，证明《征收土地公告》（2018年第2号）于2018年3月5日在山东省莒南县筵宾镇海楼村进行了张贴发布。莒南县国土资源局筵宾国土所2名工作人员证明称，其于2018年3月5日在莒南县筵宾镇海楼村村委会张贴了《征收土地公告》（2018年第2号），随后将张贴公告情况及有关注意事项告知了当时正在莒南县筵宾镇海楼村委会的村民侍希双、侍建连。本案听证中，村民侍希双、侍建连对上述公告张贴以及土地被征收的事实予以作证，对张贴公告的莒南县国土资源局筵宾国土所工作人员予以确认、指认。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外……”本案中，根据该批次《征收土地公告》（2018年第2号）文本、张贴公告照片、原告所在村的2名村民及莒南县国土资源局筵宾国土所工作人员的证人证言等可以证明，莒南县人民政府作出《征收土地公告》（2018年第2号）载明了124号批复的内容，并于2018年3月在原告所在的莒南县筵宾镇海楼村进行了张贴发布。原告于2018年3月就应当知道了124号批复及土地征收的事实，其于2018年9月13日提起行政复议，已超过了上述规定的行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府作出454号复议决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交如下证据： 证据1、行政复议申请书。 证据2、鲁政复办受字[2018]454号《行政复议受理通知书》及邮寄单。 证据3、鲁政复办答字[2018]454号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《延期答复通知书》、《行政复议答复书》。 证据4、454号复议决定书及邮寄单。 证据1-4证明454号复议决定程序合法。 证据5、124号批复。 证据6、征收（收回、使用）土地权属地类面积表。 证据7、《集体土地使用证》。 证据8、筵宾镇海楼村勘测定界图。 证据9、听证笔录。 证据10、《莒南县人民政府征收土地公告》（2018年第2号）及张贴照片、证人证言。 证据5-10证明省政府作出的454号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证称：对证据1-4真实性、合法性无异议，对证明目的无异议；对证据5真实性认可；对证据6征收土地权属地位表真实性无异议，合法性无异议，对证明目的有异议；对证据7真实性、合法性、关联性无异议；对证据8真实性认可，合法性认可，与本案关联性认可；对证据9真实性、合法性认可，证明目的不认可；对证据10，对三张照片（前两张照片）内容模糊不清，没有拍摄时间、人员以及拍摄公告的相应内容，前两张照片不具备作为证据的任何证明力，第三张照片无法显示张贴时间、位置以及相应的张贴人员，并且这三张照片合在一起来看无法显示关联性；三份证人证言落款时间是2018年10月18日，该日期是已经举行过听证会之后的日期，显然属于事后收集当时作出具体行政行为并未收集的证据。 被告对原告提交的证据质证称：对证据1真实性及证明目的认可；对证据2-6真实性认可，对证明目的不认可。 本院对以上证据认定如下：原、被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，被告省政府于2018年2月9日作出124号批复，同意征收莒南县筵宾镇海楼村，十字路街道大山前村集体土地共计20.9979公顷。原告承包经营的土地位于该批复征地范围内。省政府作出124号批复后，2018年3月5日，莒南县人民政府作出《征收土地公告》（2018年第2号），载明了124号批复的内容，包括批复作出的时间、名称、机关、文号、征收土地面积，以及征收土地位置及用途、补偿安置方案等。同时告知：“本公告在本次征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以发布，并在山东省征地信息公开查询系统中公告。对本公告行为有异议的，可以于公告发布之日起60日内向临沂市人民政府申请行政复议；对124号批复有异议的，可以于本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。行政复议期间，除法定情形外，不停止土地征收的实施。”原告于2018年9月13日向省政府提出行政复议申请，复议请求为：确认省政府作出的124号批复违法。省政府经审查后依法予以受理。2018年10月30日，省政府作出454号复议决定，以超过法定的行政复议申请期限为由驳回了侍建东等5人的行政复议申请。 另查明，被告省政府在复议过程中，经听证，山东省莒南县筵宾镇海楼村的村民侍希双、侍建连对莒南县国土资源局筵宾国土所工作人员在山东省莒南县筵宾镇海楼村村委会张贴《征收土地公告》（2018年第2号）的行为进行了作证，并指认了张贴上述公告的工作人员。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告省政府收到原告的行政复议申请后，于上述法定期限内作出了行政复议决定，程序符合法律规定，并无不当。 《山东省行政复议条例》第九条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。”省政府提交的《征收土地公告》（2018年第2号），可以证明该公告对批复内容予以公布。对于该公告是否在原告所在该村张贴，被告提交了行政复议听证笔录、照片、证人证言予以证明。原告主张证人证言出具时间晚于公告张贴的时间及行政复议听证的时间。对此，本院认为被告提交的证人证言用于证实《征收土地公告》（2018年第2号）是否实际张贴，出具时间晚于公告张贴时间并非证人证言不具有真实性的理由。因证人在行政复议时已经到场作证，其在诉讼中不再出庭作证属于有正当理由，故本院对于证人证言予以采信。结合被告提供的照片、证人证言及听证会笔录，本院认定被告省政府主张《征收土地公告》（2018年第2号）已进行张贴的事实成立。原告作为该村居民，可以推定其“应当”于公告张贴时知道批复内容影响到自己的权利义务。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告于2018年9月13日提出行政复议申请，已超过上述法律规定的期限。 另外，被告作为征地批复的作出机关，其行政行为关涉被征收人切身利益，在作出行政行为过程中，应当全面、严谨地依照法律规定的程序履行职责，以保障行政相对人可以及时知悉并维护自己的合法权益；同时，应当在第一时间认真收集、保存与行政行为相关的各种证据，以保证行政行为经得起司法的审查。 综上，454号复议决定认定事实准确，适用法律正确，应予维持。原告侍建东等5人的诉讼请求，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告侍建东等5人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告侍建东等5人负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  曹 磊 人民陪审员  李咏梅 人民陪审员  张秀梅 二〇一八年十二月二十日 书 记 员  韩琳琳