四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行初716号 原告张光全，男，1943年3月16日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被告成都市金牛区人民政府。住所地：四川省成都市金牛区沙湾路**。 法定代表人周德强，区长。 委托代理人张权，四川及第律师事务所律师。 委托代理人吴世勇，四川及第律师事务所律师。 第三人成都市金牛区民政局。。住所地：四川省成都市金牛区沙湾路** 法定代表人吴莉，局长。 委托代理人罗小平，四川华晨律师事务所律师。 原告张光全不服被告成都市金牛区人民政府（以下简称金牛区政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月18立案受理后，依法组成合议庭，并于2018年9月13日公开开庭审理了本案。原告张光全，被告金牛区政府的委托代理人张权、吴世勇及金牛区政府负责人委托的工作人员陈培渊，第三人金牛区民政局的负责人杨国均及金牛区民政局的委托代理人罗小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告金牛区政府于2018年6月21日作出金牛复决字（2018）11号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称11号复议决定）。主要内容为：金牛区民政局不属于受理民政住院救助和补充医疗救助申请的职能部门，其对张光全作出的回复不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回张光全的行政复议申请。 原告张光全诉称，原告家的情况符合成民发（2013）80号文件规定的低保边缘困难的具体条件的，故原告向第三人金牛区民政局递交的申请合规合法，被告金牛区政府作出的11号复议决定错误。请求人民法院判决：1、确认金牛区政府于2018年6月21日作出的11号复议决定违法；2、一并审查《成都市民政局、成都市财政局关于建立健全民政低保边缘困难群众救助机制的通知》（成民发[2018]12号文）(以下简称12号文），确认其合法、有效。 被告金牛区政府辩称，一、被告作出11号复议决定的主体合法。被告具有对原告提出的行政复议申请作出处理的法定职权。被告依法受理其复议申请并在依法审理后作出驳回行政复议申请决定，符合法律规定、主体合法。二、被告对原告提出的行政复议申请严格按法定程序进行了审理，程序合法。2018年4月2日，被告收到原告邮寄递交的行政复议申请书后于当日决定受理。被告于2018年4月8日制作《行政复议受理通知书》并于次日邮寄送达原告。2018年5月28日，被告制作《延期审理通知书》并于5月30日邮寄送达原告。被告根据第三人金牛区民政局提交的相关证据、依据，于2018年6月21日作出11号复议决定，并于同月26日邮寄送达原告。被告的行政复议程序合法。三、被告作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确。原告向第三人金牛区民政局申请民政住院救助和补充医疗救助，其请求不明确、不具体；金牛区民政局通过书面回复向原告解释了成都市民政局的相关文件规定，并告知原告在符合条件的情况下可按规定向其户籍所在地街道办事处窗口递交资料、申请办理。结合成都市民政局的相关文件规定，可以认定金牛区民政局不是受理原告申请的职能部门，其对原告的书面回复解释了民政住院救助和补充医疗救助的对象范围，告知了具体办理相关事宜的机关，并未对原告的合法权益形成实质性影响，不属于具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以依法申请行政复议的情形。综上，被告作出的行政复议决定证据充分、适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人金牛区民政局陈述称，一、原告张光全的诉讼请求不明确具体、要求审查确认12号文规范性文件效力无法律依据。二、被告金牛区政府作出的复议决定程序合法、认定事实清楚、依据法律法规及政策适当。综上，请求人民法院依法驳回原告张光全的诉讼请求。 经审理查明，2018年3月12日，原告张光全向第三人金牛区民政局递交《申请落实“低保边缘”相关救助的政策》，内容为：“……我家人平仍然不达低保标准的1.5倍。依照《资助符合条件城市低保对象参加养老保险宣传方案》第六条第（三）项规定，特申请民政救助和补充医疗救助。请研究处理并回复本人。”第三人金牛区民政局于2018年3月26日作出《关于张光全申请的回复》，告知原告张光全：“根据成都市民政局相关文件规定，住院医疗救助对象是低保对象和民政1、2类低保边缘对象。城乡困难群众补充医疗救助对象的范围是低保对象和民政1、2类低保边缘对象；入院时年满60周岁未领取基本养老金、离退休费或遗属生活补助费的成都市户籍人员；参加了成都市‘阳光救助’的重症××人；生活困难的重点优抚对象。以上几类人员住院后方可申请民政医疗救助。如果您符合前述条件，请按规定向户籍所在地街道办事处窗口递交资料、申请办理。”原告张光全不服该回复，于2018年3月31日向被告金牛区政府邮寄递交《行政复议申请书》，请求责令金牛区民政局按照成民发（2013）80号文第六条第三项规定执行法定政策。2018年4月2日，被告金牛区政府收到复议申请后于当日受理。2018年5月28日，被告作出《延期审理通知书》（金牛复延期字[2018]11号）并邮寄送达原告张光全，决定延期30日作出复议决定。2018年6月21日，被告金牛区政府作出11号复议决定，该复议决定载明：“（一）金牛区民政局不属于受理民政住院救助和补充医疗救助申请的职能部门。《成都市民政局关于印发的通知》）（成民发[2015]59号）（以下简称59号文）规定：‘一、低保对象住院医疗救助（一）一站式住院医疗救助。……由医院直接办理医疗保险报销补偿并与区（市）县民政医疗救助同步结算，……（二）非一站式住院医疗救助。……应在出院后90日内向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提交医疗救助相关资料，……（三）未参加城乡居民基本医疗保险的新增城乡低保对象住院医疗救助。……应在出院后90日内向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提交医疗救助相关资料，……二、低保边缘困难群众住院医疗救助（一）住院时已经民政部门认定为城乡低保边缘对象住院医疗救助。救助对象在出院后90日内向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提交医疗救助相关资料，……（二）出院时未经民政部门认定为城乡低保边缘困难群众的住院医疗救助。困难群众出院后90日内，凭相关资料向乡镇政府（街道办事处）提出城乡低保边缘困难群众认定申请，……’。《成都市民政局成都市财政局关于进一步做好城乡困难群众补充医疗救助工作的通知》（成民发[2017]43号文）（以下简称43号文）规定：‘三、申请审核程序……（一）申请时间。申请城乡困难群众补充医疗救助的对象，于每年3月8日至20日或9月8日至20日向户籍所在地的乡镇（街道）提出书面申请。’根据上述文件规定，申请民政住院救助和补充医疗救助都应向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，故金牛区民政局不属于受理民政住院救助和补充医疗救助申请的职能部门。（二）金牛区民政局对张光全作出的回复不属于行政复议受理范围。……该回复并未侵犯张光全的合法权益，不属于具体行政行为，不属于行政复议受理范围。综上，……决定驳回张光全的行政复议申请。”2018年6月26日，被告金牛区政府将该复议决定邮寄送达张光全。张光全不服，遂提起本案诉讼。 以上事实有本案当事人提供的《申请落实“低保边缘”相关救助的政策》《关于张光全申请的回复》《行政复议申请书》、11号复议决定和邮寄凭证、59号文、43号文、12号文以及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告金牛区政府具有作出涉案复议决定的行政职权。 《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了行政复议申请人申请行政复议应符合该法规定的复议范围及受理条件。本案中，原告不服第三人金牛区民政局作出的《关于张光全申请的回复》，向被告金牛区政府申请行政复议。被告金牛区政府经审查，因根据59号文和43号文的相关规定，申请民政住院救助和补充医疗救助都应向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，金牛区民政局不属于受理该申请的职能部门，金牛区民政局作出的回复，是对张光全申请事项的政策解释，同时告知了张光全在满足条件的情况下，向户籍所在地街道办事处窗口递交资料、申请办理。故被告金牛区政府认定金牛区民政局的回复并未侵害原告的合法权益，不属于行政复议受理范围，并据此作出11号复议决定并无不当。被告金牛区政府收到张光全行政复议申请并审查后，在法定期限内作出11号复议决定并依法送达，程序合法。 关于原告张光全请求附带审查12号文，确认其合法、有效，因该请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”之规定，本院不予支持。 综上，原告张光全的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张光全的诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由原告张光全负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  熊 文 审 判 员  刘 静 人民陪审员  吴茂超 二〇一八年十二月二十四日 书 记 员  彭 莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（三）有具体的行政复议请求和理由；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。