浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行初169号 原告吕雪仙，女，汉族，1952年1月2日出生，户籍所在地浙江省东阳市。 原告王坚波，男，汉族，1981年2月8日出生，户籍所在地浙江省东阳市。 原告王友中，男，汉族，1949年6月6日出生，户籍所在地浙江省东阳市。 三原告共同委托代理人赵间东，北京冠领律师事务所律师。 被告杭州市余杭区人民政府，住所地杭州市余杭区平西大街33号 法定代表人陈如根，区长。 委托代理人冯德伟，余杭区住房和保障办公室工作人员。 委托代理人梅军，浙江诺力亚律师事务所律师。 原告王友中、王坚波、吕雪仙（以下简称王友中等3人）不服被告杭州市余杭区人民政府（以下简称余杭区政府）作出的杭余政征字[2017]第12号《杭州市余杭区人民政府房屋征收决定》（以下简称12号征收决定），于2018年4月11日向本院提起诉讼，本院于同日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月14日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人赵间东，被告余杭区政府的委托代理人冯德伟、梅军到庭参加诉讼。在本案审理过程中，因当事人申请协调，本案暂停审限两个月。本案现已审理终结。 被告余杭区政府于2017年10月13日作出12号征收决定，主要内容为：“征收范围：景山路2号至景山路124号（双号连续）、景园路1号至景园路53号（单号连续）、余杭区计生局宿舍、邱山小区3幢、邱山大街279号至邱山大街295号（单号连续）、木桥浜路166号至190号（双号连续）、朝阳西路106号至132号（双号连续）、大众弄3-1号、大众弄9号、大众弄10号、为民弄1号、为民弄2号、为民弄3号、为民弄5号、为民弄6号、为民弄8号、为民弄9号、为民弄9-1号、为民弄10号、为民弄12号、邱山大街278号至298号（双号连续）、保安弄2号至6号、龙王塘路80号至86号（双号连续）、木桥浜路167号至251号（单号连续）（具体以本项目规划征收红线范围为准，集体土地除外）。征收部门：杭州市××区住房和城乡建设局（以下简称余杭住建局）。征收实施单位：杭州市余杭区人民政府临平街道办事处（以下简称临平街道办）。征收补偿方案：详见附件。签约期限：自房屋征收决定公告之日起30日内”。附件为《山水慢行环西段-文化艺术长廊项目房屋征收补偿安置实施方案》。 原告王友中等3人诉称，原告吕雪仙在余杭区××镇杨家桥拥有合法的房产，房屋所有权证登记的设计用途为非住宅。该房产系营业用房，实际用于饭店经营（聚宾楼）；原告王坚波在余杭区临平街道××室、××镇木桥××路××室、余杭区××街道木桥××路××单元××室、余杭区××街道木桥××路××单元××室、木桥××路××单元××室拥有合法的房产，共计5套，有合法的房屋所有权证，该房产位于聚宾楼二楼，实际用于商业经营；原告王友中在余杭区××组拥有合法的房产，有合法的房屋所有权证。现因“山水慢行环西段-文化艺术长廊”项目建设的需要，原告的房屋被划入拆迁范围。2017年10月13日，被告做出了12征收决定，欲征收“山水慢行环西段-文化艺术长廊”项目规划用地红线范围内的建筑物、构筑物及附属设施。原告认为，被告作出的征收决定明显违法，侵害了原告的合法权益，事实和理由如下：第一，被告作出12征收决定前提条件违法。征收原告房屋并非出于公共利益需要，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第八条的规定。第二，被告作出12征收决定程序违法。故请求撤销被告作出的12征收决定。 原告在起诉时向本院提供的证据有： 3原告的房屋所有权权证，拟证明原告的诉讼主体资格。 该证据系复印件。 被告余杭区政府答辩称，一、12号征收决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。为实施“山水慢行环西段-文化艺术长廊”项目的需要，2017年8月8日，杭州市××区城建建设处向杭州市××区建设局提出征收申请，并提交了符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等材料。该局受理后通知相关部门在2017年8月11日至2018年8月10日期间暂停办理房屋征收范围内新建、扩建、改建房屋，改变房屋用途、权属，房屋抵押登记，工商登记等相关手续。随后，该局对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并于2017年8月23日将调查结果在房屋征收范围内张贴公布。2017年9月13日，被告组织相关部门对《山水慢行环西段-文化艺术长廊项目房屋征收补偿方案》、《山水慢行环西段-文化艺术长廊项目房屋征收社会稳定风险评估报告》进行论证，并作出了余征论决字（2017）第04号《论证决定书》，对《社会稳定风险评估报告》予以认可，并同意公布《山水慢行环西段-文化艺术长廊项目房屋征收补偿方案》征求意见。2017年9月13日，被告在征收范围内张贴了征收补偿方案公告及补偿方案（征求意见稿），并在杭州市余杭区政府门户网站予以公布征求意见。2017年10月13日，被告作出了12号征收决定，并在杭州市余杭区政府门户网站及征收范围内进行了公告，并告知了行政复议、行政诉讼等救济权利。二、本案中，被告因城市有机更新需要，提升城区城市面貌，改善居民生活品质，提升城市配套功能而作出被诉征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项规定，系属公共利益的需要。综上，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求予以驳回。 被告余杭区政府向本院提供的证据有： 1、余杭区国有土地上房屋征收申请表，拟证明杭州市××区城建建设处提出征收申请。 2、关于山水慢行环西段-文化艺术长廊符合国民经济和社会发展计划的证明、余政发[2016]20号《余杭区政府关于印发的通知》、《余杭区政府关于下达余杭区2018年政府投资项目安排计划的通知》；3、关于山水慢行环西段-文化艺术长廊符合城乡规划（专项规划）的证明、《余杭区政府关于同意临平老城区有机更新规划（一期）的批复》；4、山水慢行环西段-文化艺术长廊土地利用总体规划情况说明、余杭区土地利用总体规划（2006-2020）局部图； 证据2-4拟证明涉案项目符合国民经济和社会发展计划、城乡规划及土地利用总体规划。 5、安置房源确认单及附件；6、关于源山雅阁房屋作为安置房源的函；7、关于星桥慧都家园房屋作为安置房源的函； 证据5-7拟证明项目的安置房源已安排到位。 8、资金测算表、提入凭证，拟证明涉案项目征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。 9、暂停办理相关手续通知书及送达回证，拟证明对征收范围内涉及的被征收房屋办理冻结手续。 10、余杭区国有土地上房屋征收调查登记通知公告，拟证明对拟征收范围内的房屋进行权属区位用途等方面的调查。 11、征收房屋调查情况公告、张贴公示照片，拟证明对拟征收范围内房屋调查情况予以公告的事实。 12、山水慢行环西段-文化艺术长廊项目房屋征收补偿安置方案，拟证明房屋征收部门拟定了项目征收补偿方案。 13、论证决定书，拟证明被告组织对项目的征收补偿安置方案、社会风险评估报告进行论证的事实。 14、杭州市余杭区政府门户网站征收安置补偿方案征求意见公告、房屋征收范围内公示张贴的照片，拟证明对征收补偿安置方案予以公布并征求意见。 15、简复单，拟证明房屋征收决定作出前经被告同意。 16、12号征收决定；17、12号征收决定公告（被告门户网站）；18、12号征收决定公告、张贴照片。 证据16-18拟证明被告作出案涉征收决定的事实并依法公示的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，对被告余杭区政府提供的证据，原告认为：证据1、4、9-10、13、17-18，三性无异议；证据2，对其中证明及投资计划的真实性、合法性无异议，对关联性及证明对象有异议，对规划纲要的真实性无异议，但对合法性、关联性及证明对象有异议；证据3，三性无异议，但对其中规划批复的证明对象有异议，不能证明该项目符合城乡规划要求；证据5-8、11-12、14-15，真实性、合法性无异议，关联性和证明对象有异议；证据16，真实性无异议，合法性有异议。 对三原告提供的证据，被告对三性均无异议，但认为除原告吕雪仙名下尚有一套房屋未签订房屋补偿安置协议之外，三原告在涉案征收项目范围内的其他房屋均已与房屋征收部门签订协议。 本院对上述证据认证如下：被告证据2中的政府投资计划通知以及证据3中的规划批复，真实性予以确认，但其作出时间在被诉征收决定作出之后，不能用于证明被诉征收决定的合法性；证据8中的提入凭证，不能直接显示存入资金与涉案项目的直接关联，不予采信；证据11、14，被告在庭后向法庭提供了照片原始载体进行核对，对其真实性予以确认。 当事人提供的其他证据具备证据三性，可以证明相关待证事实，予以采信。 经审理查明，2016年3月3日，杭州市余杭区人民政府印发经区第十四届人民代表大会第五次会议审议批准的《杭州市××区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，纲要中有“加快临平老城区城市有机更新”的要求。 2017年8月8日，杭州市××区城建建设处向余杭区建设区提交《申请书》及申请材料，申请对山水慢行环西段-文化艺术长廊项目涉及的国有土地上房屋实施征收。 2017年8月11日，余杭住建局××通知××城乡××、××规划局××、××区不动产登记局、区市场监管局（工商、××、××药××）、××区房管处等部门，自2017年8月11日至2018年8月10日期间暂停办理山水慢行环西段-文化艺术长廊项目征收范围内的房屋新建、扩建、改建、改变房屋用途、权属、房屋抵押登记、工商登记等相关手续。同日，余杭住建局发出《余杭区国有土地上房屋征收调查登记通知公告》，对山水慢行环西段-文化艺术长廊项目房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并于2017年8月23日在房屋征收范围内公布了调查结果，并告知持有异议的当事人可在五日内提出意见。 2017年9月13日，余杭区住建局组织有关部门对《山水慢行环西段-文化艺术长廊项目房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）和《山水慢行环西段-文化艺术长廊项目房屋征收社会稳定风险评估报告》进行论证。2017年10月13日，余杭区政府作出《论证决定书》，结论为：对《山水慢行环西段-文化艺术长廊项目房屋征收社会稳定风险评估报告》予以认可，要求在实施过程中更加完善报告内容，落实各项具体的防范措施；同意将《山水慢行环西段-文化艺术长廊项目房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）进行公布，征求被征收人意见。 2017年9月13日，余杭区政府在其门户网站上发布《山水慢行环西段-文化艺术长廊项目国有土地上房屋征收补偿安置方案意见征求公告》及附件《山水慢行环西段-文化艺术长廊项目房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，并在被征收地块进行张贴。 2017年10月13日，余杭区政府作出12号征收决定。同日，余杭区政府在其门户网站上发布12号征收决定及其附件，并在被征收范围内张贴。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（简称《条例》）第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；……”本案所涉山水慢行环西段-文化艺术长廊项目属于文化公共事业建设，符合上述法律规定中公共利益的需要。 《条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府”；“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”；第十二条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；……”第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，被告余杭区政府组织对征收补偿方案进行了论证并予以公布征求公众意见，作出被诉征收决定前，对征收范围内的房屋情况组织了调查登记并进行了社会稳定风险评估，符合《条例》的上述要求。 但是，被告余杭区政府未提供资金监管协议等能够证明征收补偿费用已经专户存储、专款专用的证据，不能证明涉案征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定的“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”的规定。同时，12号征收决定所附征收补偿安置方案中关于货币补偿金额支付期限的规定，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款“先补偿后搬迁”的规定；征收补偿方案中关于“被征收人…不具有购房资格的，仅可选择一套安置房，被征收房屋原有面积和安置房扩面不足部分，按房屋征收决定公告之日的安置房市场评估价扣除优惠扩面价格后进行回购”的规定，违反《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条关于“用于产权调换房屋的建筑面积应当不小于被征收房屋的建筑面积，但被征收人要求小于被征收房屋建筑面积的除外”之规定。综上，被告余杭区政府作出12号征收决定的主要证据不足，且其征收补偿安置方案的内容存在减损或者限制被征收人补偿安置权益的情形。基于涉案征收项目系属公用事业建设，判决撤销被诉征收决定会对公共利益造成影响，故应当确认该行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下： 一、确认被告杭州市余杭区人民政府作出杭余政征字[2017]第12号《杭州市余杭区人民政府房屋征收决定》的行政行为违法； 二、责令被告杭州市余杭区人民政府采取补救措施。 案件受理费50元，由被告杭州市余杭区人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审判长 李 洵 审判员 李 云 审判员 唐莹祺 二〇一八年十二月十一日 书记员 郑 漩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。