黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑01行初158号原告哈尔滨市依兰东兴煤矿有限责任公司，住所地依兰县达连河镇。法定代表人姜河，总经理。委托代理人胡春波，黑龙江龙鹏律师事务所律师。被告依兰县人民政府，住所地依兰县通河路481号。法定代表人**帅，县长。委托代理人李海涛，依兰县安全生产监督管理局安监站站长。委托代理人谢英琰，黑龙江联升律师事务所律师。原告哈尔滨市依兰东兴煤矿有限责任公司（以下简称东兴煤矿）请求撤销依兰县人民政府（以下简称依兰县政府）关闭煤矿公告一案，本院于2017年11月17日作出（2016）黑01行初28号行政裁定，驳回东兴煤矿的起诉。东兴煤矿不服，向黑龙江省高级人民法院提起上诉。黑龙江省高级人民院于2018年3月24日作出（2018）黑01行终3号行政裁定，撤销本院（2016）黑01行初28号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2018年9月4日公开开庭审理了本案。东兴煤矿委托代理人胡春波，依兰县政府委托代理人李海涛、谢英琰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告东兴煤矿诉称，东兴煤矿1997年10月建矿，生产能力6万吨/年,2005年续接井建设，投产后可达15万吨。因方正宝兴煤矿事故，依兰安全生产监督管理局下达整改指令书，东兴煤矿停止开采，续接井停顿，已投入4791万元。2015年4月依兰县政府将东兴煤矿错误上报到哈尔滨市人民政府和黑龙江省人民政府，依兰县政府根据2014年9月29日黑政办发〔2014〕49号文件关闭东兴煤矿，造成巨大经济损失。请求确认依兰县政府作出的关闭东兴煤矿行政行为违法；撤销依政公告〔2015〕7号；判令依兰县政府按黑政办发〔2014〕49号文件规定，将东兴煤矿进行资源整合，接续矿井恢复建设。东兴煤矿向本院提交如下证据，证据1.2010年3月29日采矿许可证、黑经煤安函字[2005]16号批复、黑煤安监字（2005）69号审查意见，证明东兴煤矿经合法审批，是合法生产建设的煤矿。证据2.2006年10月6日依兰安监局下达的100号、101号整改指令书，证明行政行为作出的依据在100号已经写明，依兰县政府是按照省市领导指示作出的整改指令，该行政行为没有合法依据，是违法行政行为。由于违法的行政行为导致东兴煤矿停止建设时间长达9年之久，同时这两份证据可以证明东兴煤矿停产的时间是从2006年10月份开始。证据3.黑煤规划发（2009）86号，证明省煤炭生产安全管理局给哈尔滨市安全生产监督管理局发的文件，已经同意保留原告煤矿。证据4.原告向依兰县政府提出接续井开工建设的申请，证明原告一直在向政府主张要求恢复建设生产。证据5.依政呈（2010）29号文件，证明原告煤矿符合复工条件，由于政府错误行政行为致使原告煤矿停工9年造成巨大损失。被告依兰县人民政府辩称，依兰县人民政府作出的关闭东兴煤矿行政行为合法。黑政办发〔2014〕49号文件要求关闭9万吨/年以下矿井，东兴煤矿在关闭之列。关闭公告履行了告知程序，程序合法。东兴煤矿不符合资源整合的条件。请求驳回东兴煤矿起诉。被告依兰县政府向本院提交如下证据：证据1.黑龙江省经济委员会《关于对哈尔滨市依兰东兴煤矿接续井开采方案设计的批复》黑经煤安函16号。证实东兴煤矿于2005年经批准接续井，矿井设计生产能力仍为6万吨/年。证据2.哈尔滨市依兰东兴煤矿有限责任公司文件《关于哈尔滨市依兰东兴煤矿有限责任公司接续井建设开工申请》哈依东煤呈1号。证实2010年东兴煤矿申请接续井开工建设。证据3.依兰县政府《关于哈尔滨市依兰东兴煤矿复工的请示》依政呈29号。证实依兰县政府就东兴煤矿复工一事曾向哈尔滨市人民政府请示。证据4.哈尔滨市安全生产监督管理局《关于依兰县人民政府依政呈29号关于哈尔滨市依兰东兴煤矿复工的请示的回复意见》哈安监复5号，证实由于东兴煤矿设计未进行相应修改，未增设井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统等技术装备，不符合复工条件，未批准复工。证据5.黑龙江省人民政府办公厅《关于黑龙江省煤矿整顿关闭工作的指导意见》黑政办发49号,证实符合关闭条件的小煤矿应予关闭。证据6.哈尔滨市人民政府文件《关于呈请审定哈尔滨市煤矿整顿关闭工作方案的请示》哈政呈110号。证实哈尔滨市人民政府向黑龙江省政府请示煤矿整顿关闭方案，其中包括关闭依兰东兴煤矿。证据7.黑龙江省人民政府《关于哈尔滨市、七台河市、大兴安岭地区和龙煤集团煤矿整顿关闭实施方案的批复》黑政函117号,证实省政府批复同意关闭依兰东兴煤矿。证据8.哈尔滨市安全生产监督管理局《关于我市小煤矿整顿关闭工作进展情况的报告》（2015年12月18日）。证实市安监局向市长请示推迟关闭东兴煤矿，市长批示“加快推动整顿关闭工作”。证据9.哈尔滨市安全生产监督管理局《关于加快依兰东兴煤矿矿井公告关闭进程的通知》（2015年12月10日）。证实市安监局要求依兰县政府加快关闭进程，按照省政府确定的时限和要求完成矿井关闭任务。证据10.告知书。证实已履行告知义务。证据11.哈尔滨市人民政府2015年关闭煤矿公告、黑龙江省煤炭生产安全管理局公告。证实东兴煤矿符合关闭条件，哈尔滨市人民政府及省煤炭生产安全管理局均对其作出了关闭公告。经庭审质证，东兴煤矿对依兰县政府提交的证据1真实性无异议，对证明的问题有异议。东兴煤矿取得采矿许可证，许可证规定生产规模为6万吨，在接续建设后东兴煤矿的生产估计能够能达到45万吨/年。对证据2、3、4的真实性无异议，证明问题有异议。东兴煤矿当时正处于建设阶段，还没有到修建井下人员定位系统、紧急避嫌系统的步骤。在依兰县政府（2010）29号文件中最后的煤矿恢复生产验收表显示所有的验收均合格，符合恢复建设的条件。证据5不是规范性文件，不能作为作出行政行为的法律依据。对证据6、7无异议。对证据8、9、10真实性无异议，不能作为依兰县政府作出具体行政行为的依据。对证据11真实性无异议，证明问题有异议，不能证明东兴煤矿符合关闭条件，且该公告也不是作出具体行政行为的合法依据。依兰县政府对东兴煤矿提供的证据1、4、5无异议，认为证据2、3与本案没有关联。本院对上述证据认证如下，依兰县政府提交的证据及东兴煤矿提交的证据与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明相关案件事实，本院予以采纳。经审理查明，依兰县政府于2015年12月13日作出依政公告〔2015〕7号《依兰县人民政府关于关闭哈尔滨市依兰东兴煤矿有限责任公司的公告》，主要内容为：根据《黑龙江省人民政府办公厅关于黑龙江省煤矿整顿关闭工作的指导意见》黑政办发〔2014〕49号和《黑龙江省人民政府关于哈尔滨市、七台河市、大兴安岭地区和龙煤集团煤矿整顿关闭实施方案的批复》黑政函〔2015〕117号文件要求，关闭煤矿企业哈尔滨市依兰东兴煤矿有限责任公司，煤矿矿井为接续建设矿井，采矿许可证编号：C2300002010031120059387。煤矿企业负责人必须严格按照关闭煤矿有关规定，于2015年12月31日前将煤矿关闭到位。本院认为，根据《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于黑龙江省煤矿整顿关闭工作的指导意见》（黑政办发〔2014〕49号）、《黑龙江省人民政府关于哈尔滨市、七台河市、大兴安岭地区和龙煤集团煤矿整顿关闭实施方案的批复》（黑政函〔2015〕117号）规定，依兰县政府作为落实煤矿关闭责任的主体，有权依照相关法律法规对东兴煤矿进行关闭。本案中，东兴煤矿年产足9万吨且不具备安全生产条件，是关闭退出落后小煤矿的重点不关闭对象。依兰县政府根据《黑龙江省人民政府办公厅关于黑龙江省煤矿整顿关闭工件的指导意见》（黑政办发〔2014〕49号）和《黑龙江省人民政府关于哈尔滨市、七台河市、大兴安岭地区和龙煤集团煤矿整顿关闭实施方案的批复》（黑政函〔2015〕117号）的要求，作出《依兰县人民政府关于关闭哈尔滨市依兰东兴煤矿有限责任公司的公告》，符合国家、黑龙江省及哈尔滨市有关加强煤矿安全生产以及落后小煤矿关闭退出工作的要求。东兴煤矿请求确认依兰县政府作出的关闭东兴煤矿行政行为违法，撤销依政公告〔2015〕7号公告、判令依兰县政府按黑政办发〔2014〕49号文件规定，将东兴煤矿进行资源整合，接续矿井恢复建设的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告哈尔滨市依兰东兴煤矿有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告哈尔滨市依兰东兴煤矿有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  范晓军审判员  王福民审判员  孙国涛二〇一八年十二月二十八日法官助理王爽书记员徐畅