河北省武安市人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0481民初3298号原告：闫考明，男，1959年9月25日出生，汉族，现住武安市。委托诉讼代理人：朱彩田，河北泽林律师事务所律师。被告：武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会。住所地：武安市徘徊镇顺义庄村。法定代表人：王计林，该村委会主任。委托诉讼代理人：李静宜、黄树岐，武安市壮大法律服务所法律工作者。原告闫考明与被告武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会农业承包合同纠纷一案，本院于2018年10月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告闫考明及委托诉讼代理人朱彩田、被告武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会主任王计林及委托诉讼代理人李静宜、黄树岐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。闫考明向本院提出诉讼请求：1、请求解除《顺义庄村四周荒山承包合同》；2、请求判令被告赔偿原告经济损失205万元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告与被告、第三人高春生于2012年9月1日补签了《顺义庄村四周荒山承包合同》，合同约定：被告将该村四周属该村范围内的荒山全部承包给原告、第三人高春生（已承包给李红兵的金寨山、银寨山除外）依法经营；承包期30年自2012年5月1日至2042年5月1日止；30年总承包费600万元，支付方式原告、第三人高春生按被告要求修通18条道路，计价为600万元，用山场石头抵兑所修路劳动成果来支付；被告负责协调修路占地问题并承担相应费用，保证不影响原告、第三人高春生施工如有违约赔偿违约金；如原告、第三人高春生在承包荒山中不能施工，被告负责赔偿原告、第三人高春生给被告修路的经济损失，解除承包合同。原告、第三人高春生依约履行合同，被告于2013年秋突然通知原告、第三人高春生停止修路。原告、高春生各自为独立体，各自施工、各自核算。原告已修成合同约定的过半的道路和被告新农村建设项目工程。原告找被告要求继续履行《顺义庄村四周荒山承包合同》，被告以村里局势稳定后再履行等理由，推脱至今。鉴于被告的上述行为，违反了合同法、民法等规定，为保障原告的合法权益，特提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会辩称，一、关于原告闫考明与被告顺义庄村村委会于2012年9月1日签订的《顺义庄村四周荒山承包合同》应认定为无效。首先，《承包合同》的主体闫考明、高春生（承包方）并不属于我顺义庄的村民。2、闫考明与村委（当时负责人是连杏成）签订合同时没有按照我国《农村土地承包合同法》第四十八条之规定进行，原告根本没有承包资格。3、《承包合同》没有实质上的承包内容（如：植树、造林、绿化等），承包荒山的用途不清楚。4、承包荒山的目的不明确，该合同条款主要是修路、采石却造成村集体资源（矿石）流失，其实是以合法的形式来掩盖非法目的，并且原告与当时的村负责人签订合同时，属恶意串通损害村集体利益。（村负责人连杏成此后因此已被追究刑事责任）。5、该《承包合同》甲乙双方约定由法律公证处对合同进行公证。但该合同由于不符合公证形式要件和实质要件，严重存在违法之处和瑕疵。因此，它没有经过法律公证处进行公证。以上几点充分说明该《承包合同》应当是无效的。二、关于原告要求被告赔偿经济损失是毫无道理的。原告诉讼主要目的是向村委会索取205万元，纯属是利用诉讼的形式来索取钱财。就本村荒山的承包费，原告作为承包人且分文未交，反而用修路替代承包费实属罕见，至现在我村上也没有见修的路在那里？反而给我村造成了损害。表面是名为修路，而实为挖石。挖走的石头资源承包人赚钱赢利，而所谓修的路成为了坑坑洼洼，给村上造成的实际损失巨大，难以估量。全村老百姓怨声载道，还有相当一部分村民对这种损害我村村容村貌的行为进行了检举、揭发，并多次上访。其实，顺义庄村的荒山承包给原告，并没有给我全村上下带来一点点好处，村上也没有得到任何实惠。我们顺义庄村将荒山承包出去的目的是封山育林、绿化荒山、为民造福、美化环境。然而，原告作为承包人根本没有履行实际义务，严重不作为。更没有尽到荒山绿化的责任，相反却在荒山上进行采石挖山，资源流失，而承包的荒山却严重毁损。就是这样，原告还要我村对其赔偿什么经济损失，这简直是颠倒是非、强加于人、损害集体、变相索财。我们全村老百姓决不答应！综上，希望法院在审理本案时，注重客观事实，正确运用法律，坚持公平正义，驳回不当之诉。诉讼中，当事人围绕各自主张的事实和理由出示了证据，各自就对方出示的证据进行了质证。闫考明出示的证据及武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会质证意见如下：1、2012年9月1日原、被告签订的《顺义庄村四周荒山承包合同》1份，证明原、被告签订合同的内容，被告存在违约，依照合同约定，应当解除合同，并且被告应赔偿原告修路费用。武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会对其合法性有异议，认为该合同没有附村民三分之二以上大会对该事项进行确认的资料，同时也没有村民代表同意的资料，没有附村民承包经营方案，也没有经过全体村民讨论，没有依据《农村土地承包法》第48条之规定进行。合同中约定要通过公证处进行公证，实际没有经过公证，形式上也不合法，没有经过当时村支两委研究决定。超越权限、独断专行订立的合同，应当认定为无效；2、2013年新农村建设项目工程明细、2013年顺义庄修路明细各1份，证明原告为被告修路和新农村建设项目工程款总计1971416元。武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会对两份明细表的真实性合法性均有异议，认为首先明细表没有日期，其次明细表没有村委会盖章，没有村负责人签字，再次没有经物价部门、公路等部门出具评估或鉴定报告，或者会计事务所进行核算，该两份表系原告单方制作，工程跟合同约定的工程不符。另新农村建设项目明细2、3、4经当时村委认定，这是给个人修理的，承包合同中的18条路中修了的路是村委会出的钱，其中好多路不是原告修的，有一部分是其他人修的，该费用村委会已经支付给他人，两份证据不能起到证明工程的作用。闫考明申请证人张某1、张某2、连某1、连某2出庭作证。其证人证明内容及武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会质证意见如下：证人张某1、张某2证明，武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会委托我们对村上修路搞测量、预算。2013年顺义庄修路明细、2013年新农村建设项目工程明细是我签的字，明细表上的工程是闫考明修的，都已经修完了。连某1、连某2证明，原告在顺义庄修路，连某1、连某2配合村委会拿杆、修路协调。原告闫考明在我村修路的情况我清楚。这两个明细表中的路完全是闫考明修的，不是高春生的，高春生是另外的。武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会出示的证据及闫考明质证意见如下：1、武安市徘徊镇顺义庄村村委会证明1份，证明闫考明不属于顺义庄村村民，不具有承包资格。闫考明有异议，认为不是证据，被告不能自己证明自己；是不是村民不影响合同的主体；2、照片7张，证明承包荒山，不但没有植树造林，而且造成荒山石头资源流失，将村上的路也给轧坏了。闫考明有异议，认为与本案无关；3、举报材料、信访材料共5张，证明在原告承包荒山期间和承包以后村民不知情，村民进行举报，原告以合法形式掩盖非法目的。闫考明有异议，认为与原告无关，与本案无关。本院经审理，根据当事人的陈述、举证、质证及诉辩意见，对本案事实确认如下，2012年9月1日，以发包方：顺义庄村村民委员会（以下简称甲方）法定代表人：连杏成，承包方：闫考明、高春生（以下简称乙方），签订了《顺义庄村四周荒山承包合同》。合同内容如下：农村要想富，必须先修路，为充分发挥甲方村的地理优势，解放思想，开拓思路，多渠道发展农村集体经济，尽快使甲方村脱贫致富，甲乙双方本着实事求是，因地制宜，对等交换，互惠互利的原则，经甲乙双方自愿协商，达成如下承包荒山合同条款：一、承包荒山地点、四至界限及承包期限：甲方愿将顺义庄四周属该村范围内的荒山全部承包给乙方依法经营，村北金寨山、银寨山除外（已承包给李红兵）。该承包荒山的四至为：东至村东的东山、九华山、圆山；南至村南的卧牛山及坡面；西至苑水岭所属山坡；北至金银寨山所属山场。承包该荒山的有效期限为30年，即从该合同签订之日起的2012年5月1日到2042年5月1日止。二、承包费及承包费的交付方式：乙方承包甲方的荒山30年的总承包费为600万元。承包费的交付方式是乙方按甲方要求修通十八条道路，已修通七条道路和正在修建及待修建的十一条道路，计价为600万元，用山场石头抵兑所修路劳动成果来支付。即（1）乙方按甲方要求修通山道山路；（2）乙方按甲方要求修通凤凰岭至山后机井路；（3）乙方按甲方要求修通村南至连修海门前这段路；（4）乙方按甲方要求修通卧牛山至花富村交界处的这段路；（5）西环路至村委会路；（6）村东东山环路；（7）东山至圆山建水坝；（8）北环路至铺上村路；（9）南岭后至西河××路；（10）老虎山头至西河××路；（11）村南新南环路；（12）环东山旅游路；（13）老虎山环路及养殖场路；（14）村北至玉泉岭路；（15）南岭路至牛洼堡××路；（16）九华山路至小贺庄路；（17）奶奶庙至小贺庄路；（18）奶奶庙至西张璨路，十八条道路建成后，顺义庄村将会像太阳光芒辐射四面八方，道路成四通八达，为顺义庄大上企业，解放思想、提高认识解决出行难，给社员找到挣钱门路和场所。顺义庄村将彻底告别交通闭塞的历史，乙方将上述十八条公路修通价值600万元，甲方用乙方承包30年的总承包费600万元顶作乙方修路的一切费用。三、乙方在修路过程中，甲方负责协调乙方修路确需占地问题，如涉及到村和各户的占地费支付问题均由甲方出资处理，甲方保证不影响乙方的正常修路施工，如甲方违约将赔偿乙方损失违约金。同时修路只限甲方属地所辖范围。四、如乙方在承包荒山中不能施工，甲方负责赔偿乙方给甲方修路的经济损失，解除承包合同，具体赔偿按标准赔偿乙方经济损失。五、本合同未尽事宜，双方另行协商解决。六、此合同一式五份，甲、乙双方各执两份，法律公证处一份，本协议从双方当事人签字之日起就具有法律效力。甲方：顺义庄党支部、村委会加盖武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会印章连杏成增科签名纳印乙方：高春生、闫考明签名纳印2012年9月1日合同签订后，闫考明、高春生分别组织施工。闫考明全部完成了武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会委托人员确认的2013年新农村建设项目工程明细、2013年顺义庄修路明细的工程。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”的规定，虽然将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，但合同的无效请求权亦应在一定期限内由本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表提出。本案闫考明与武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会签订《顺义庄村四周荒山承包合同》后，也没有其他人提出该合同无效的请求，故该合同应为有效合同。基于双方当事人均表示不再继续履行该合同，当事人可以解除合同。但合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。闫考明在履行该合同中实际完成的工程款1971416元，本院予以支持。对其请求的经济损失，因其没有提出损失的相关证据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国合同法》第九十四条第二项、第九十八条之规定，判决如下：一、解除闫考明与武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会签订的《顺义庄村四周荒山承包合同》；二、武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会于本判决书生效后十日内给付闫考明工程款1971416元；三、驳回闫考明的其他诉讼请求。案件受理费23200元，减半收取11600元，由武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审判员  董耿耿二〇一八年十二月十日书记员  李玉生附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《中华人民共和国合同法》第九十四条第二项有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为标明不履行主要债务；第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。河北省武安市人民法院民事裁定书(2018)冀0481民初3298号原告：闫考明，男，1959年9月25日出生，汉族，现住河北省武安市武安镇静苑街苑西16巷6号。委托诉讼代理人：朱彩田，河北泽林律师事务所律师。第三人：高春生，男，汉族，武安市午汲镇北白石村人。本院在审理原告闫考明与被告武安市徘徊镇顺义庄村村民委员会、第三人高春生农业承包合同纠纷一案中，原告闫考明于2018年10月29日向本院提出撤回对第三人高春生起诉的申请。本院认为，原告闫考明的申请，符合有关法律规定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十五条之规定，裁定如下：准许闫考明撤回对第三人高春生的起诉。审判员董耿耿二O一八年十二月十日书记员李玉生