海南省三亚市城郊人民法院   行政判决书   （2018）琼0271行初375号   原告：许卓生，男，1954年12月18日出生。，住址：广东省深圳市罗湖区   委托代理人：游恒涛，海南大兴天泰律师事务所律师。   被告：三亚市国土资源局，住所地：三亚市河东路182号。   法定代表人：高富宅，该局局长。   委托代理人：陈松，该局工作人员。   委托代理人：朱梦璞，北京大成（海口）律师事务所律师。   原告许卓生因要求确认被告三亚市国土资源局（以下简称市国土局）作出的注销三土房（2014）字第02808号《土地房屋权证》（以下简称02808号《土地房屋权证》）的行为违法，于2018年11月14日提起行政诉讼。本院于2018年11月9日受理后，于2018年11月21日向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人游恒涛，被告市国土局的委托代理人陈松、朱梦璞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告市国土局下属的三亚市不动产登记中心于2018年5月29日作出《不动产权属证书注销公告》，内容为：“三亚市吉阳区人民政府已依法对吴海清等27位权利人的房屋实施征收补偿，因无法收回对应的24份不动产权属证书，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条的规定，现公告该24份不动产权属证书作废”。2018年7月4日，被告市国土局对02808号《土地房屋权证》予以注销。   原告许卓生诉称，此前因原告与案外人陈某产生纠纷，欲起诉陈某，为保障案件的执行，原告于2015年12月17日向三亚市城郊人民法院提出诉前保全申请，三亚市城郊人民法院于同日作出（2015）城民保字第82号《民事裁定书》，裁定：1、冻结案外人陈某名下的银行存款人民币120万元，冻结期限一年；2、查封案外人陈某名下的榆亚路市××院的榆亚路市××院第16栋604房的房产[土地房屋权证号为：三土房（2014）字第02808号]，查封期限为三年。三亚市城郊人民法院于2015年12月18日向被告送达了相应的《协助执行通知书》。此后原告在三亚市城郊人民法院提起民事诉讼，该案经过一审、二审、发回重审和发回重审二审，最终判决支持了原告的诉讼请求。后因陈某不履行生效判决，原告遂向三亚市城郊人民法院申请强制执行。在三亚市城郊人民法院将要对涉案房屋进行拍卖时却发现涉案的《土地房屋权证》已被被告注销。原告认为，涉案房屋已被法院查封，被告也收到了法院发出的《协助执行通知书》并进行了查封登记，但被告却在未告知法院及原告准许的情况下，擅自注销了涉案房屋的《土地房屋权证》，其行为直接导致法院的查封失效，严重损害了原告的合法权益，为此，原告特向法院起诉，请求判令：1.确认被告市国土局作出的注销02808号《土地房屋权证》的行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。   原告许卓生向本院提交了以下证据、依据：1.（2015）城民保字第82号《民事裁定书》，证明：原告于2015年12月17日向三亚市城郊人民法院申请诉前财产保全，三亚市城郊人民法院于同日作出（2015）城民保字第82号《民事裁定书》，裁定冻结案外人陈某名下榆亚路市××院第16栋604房[土地房屋权证号：三土房（2014）字第02808号]，查封期限三年；2.《协助执行通知书》，证明：2015年12月18日，三亚市城郊人民法院向被告送达了《协助执行通知书》，证明：请求被告协助查封涉案房产；3.（2016）琼0271民初8482号《民事判决书》；4.（2016）琼0271民初8483号《民事判决书》；5.（2017）琼02民终858号《民事判决书》；6.（2017）琼02民终1483号《民事判决书》，证据3-6证明：原告因与案外人陈某产生纠纷，已将其起诉至三亚市城郊人民法院，经过三亚市城郊人民法院及三亚市中级人民法院审理，最终作出生效判决，判决原告胜诉，案外人陈某需向原告支付230万及相应利息；7.（2018）琼0271执字第330、331号《申请执行案件受理通知书》，证明：因案外人陈某拒不履行生效判决，原告已向三亚市城郊人民法院申请强制执行，三亚市城郊人民法院已经受理了该强制执行案件；8.三亚市房地产权属登记信息查询结果，证明：原告于2018年9月4日在三亚市不动产登记中心查询结果显示涉案房产存在被法院查封的限制情况，同时涉案房产的产权证已被被告注销。   被告市国土局辩称，一、原告非本案适格主体。本案的涉案房屋权利人系陈某，市国土局注销02808号《土地房屋权证》的行政相对人系陈某，并非原告。原告与陈某仅存在债权债务关系，在民事法律关系中，债权具有相对性，市国土局对该证进行注销并不能减损原告对陈某享有的债权权利，且原告也未能提供充足证据证明已注销的房产系陈某唯一财产。市国土局已提供证据证明2015年三亚市吉阳区人民政府对涉案房屋进行征收，对陈某作出相应的补偿，原告可申请执行该笔补偿款。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，市国土局的注销行为并未损害原告的合法权益，与原告无法律上的利害关系。二、注销02808号《土地房屋权证》的行政行为事实清楚、程序合法。2014年6月6日，三亚市人民政府作出关于榆亚路1号旧城改造项目房屋征收的决定。2015年1月，三亚市吉阳区人民政府、陈某、三亚城投置业有限公司、三亚市住房和城乡建设局达成房屋征收补偿安置协议。2018年5月，三亚市吉阳区人民政府授权三亚城投置业有限公司到三亚市不动产登记中心办理榆亚路1号旧城改造项目被拆迁户土地房屋权证注销登记。2018年5月29日，三亚市不动产登记中心就关于陈某名下的02808号《土地房屋权证》在三亚日报进行注销公告。故该不动产权属证书注销程序正当，未违反法律强制性规定，原告确认注销该不动产权属证书行为违法无事实及法律依据。   被告市国土局向本院提交了以下证据、依据：1.土地房屋登记卡；2.房屋征收补偿安置协议；3.关于榆亚路1号旧城改造项目房屋征收决定，证据1-3证明：1、陈某系三亚市河东区榆亚路市委宿舍第16栋604房权利人；2、2014年6月三亚市人民政府对榆亚路1号作出旧城改造项目房屋征收决定；3、2015年三亚市吉阳区人民政府、陈某、三亚城投置业有限公司、市住建局签订了《房屋征收补偿安置协议》；4.授权委托书；5.身份证复印件；6.营业执照；7.法人证明书，证据4-7证明：三亚市吉阳区人民政府授权三亚城投置业有限公司到三亚市不动产登记中心办理榆亚路1号旧城改造项目被拆迁户土地房屋权证注销登记；8.公告，证明：2018年5月29日三亚市不动产登记中心对三亚市河东区榆亚路市委宿舍第16栋604房不动产权属证书注销公告。   经庭审质证，关于被告市国土局提交的证据：原告对证据1-3的真实性、合法性和关联性和证明内容予以认可；对证据4-8的真实性、关联性予以认可，合法性有异议，市国土局并未通知法院及原告将要注销涉案房屋产权证的事实，侵犯了原告的权益。   关于原告提交的证据：市国土局对证据1-2的真实性、合法性、关联性及证明内容予以认可；对证据3-7的真实性、合法性予以认可，对关联性及证明内容有异议，只能证明陈某与原告存在债权债务关系，与市国土局作出的行政行为没有利害关系；对证据8的真实性、合法性、关联性及证明内容予以认可。   本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据形式真实，来源合法，与所证事实关联，可以作为认定本案事实的根据。   经审理查明，2015年12月17日，原告以案外人陈某为被申请人向本院申请诉前财产保全，本院于同日作出（2015）城民保字第82号《民事裁定书》，裁定：冻结陈某名下的河东区榆亚路市××宿舍第16栋604房的房产（以下简称“涉案房屋”）[土地房屋权证号：三土房（2014）字第02808号]，查封期限为三年。之后，原告以陈某为被告向本院提起民事诉讼，经过本院及三亚中院两级法院的审理，最终作出（2017）琼02民终858号民事判决和（2017）琼02民终1483号民事判决。之后，原告就上述两份生效判决向本院申请强制执行，本院予以立案受理。在执行过程中，原告得知涉案房屋的02808号《土地房屋权证》已被注销。   2014年6月6日，三亚市人民政府作出《关于榆亚路1号旧城改造项目房屋征收决定》，涉案房屋被列入了征收范围。2015年1月31日，房屋征收实施单位三亚市吉阳区人民政府与被征收人陈某签订了《三亚市榆亚路1号旧城改造项目房屋征收补偿安置协议》，建设单位是三亚城投置业有限公司。2018年5月2日，三亚市吉阳人民政府向市国土局出具一份《关于注销榆亚路1号旧城改造项目被征收人房产证的函》，内容为：目前，我区已经完成榆亚路1号旧城改造项目一期房屋征收工作，征收房屋190户，回收房产证原件154份，尚有36份房产证原件未收回，请贵局按程序注销已收回的房产证。2018年5月17日，三亚城投置业有限公司与三亚市吉阳区人民政府共同向三亚市不动产登记中心出具《授权委托书》，委托三亚城投置业有限公司的工作人员林琪琛、胡玮琦办理榆亚路1号旧城改造项目被拆迁户土地房屋权证注销登记事宜。2018年6月1日，三亚城投置业有限公司作为申请人提交了《三亚市不动产注销登记申请表》，申请注销原因是房屋已拆除，请求注销涉案房屋的02808号《土地房屋权证》。2018年6月4日，三亚城投置业有限公司向三亚市不动产登记中心提交一份《注销申请书》，内容为：根据三亚市人民政府关于榆亚路1号旧城改造项目房屋征收决定，榆亚路1号旧城改造项目房屋的征收及拆迁工作第一期已基本完成，该地块上的房屋及附着物已经补偿完毕，现向贵中心申请办理该地块上被拆迁户的土地房屋权证注销登记。因部分被拆迁户无法提供《土地房屋权证》，所以同时申请对未能提供《土地房屋权证》进行公告注销。三亚市不动产登记中心于2018年5月29日在《三亚日报》刊登《不动产权属证书注销公告》，内容为：“三亚市吉阳区人民政府已依法对吴海清等27位权利人的房屋实施征收补偿，因无法收回对应的24份不动产权属证书，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条的规定，现公告该24份不动产权属证书作废”。2018年7月4日，被告市国土局对02808号《土地房屋权证》予以注销。   本院认为，关于原告是否具备诉讼主体资格的问题。本案中，本院作出（2015）城民保字第82号《民事裁定书》，冻结陈某名下的涉案房屋是依据原告许卓生提出的诉前保全申请，因此，被告注销02808号《土地房屋权证》的行为有可能涉及原告保全权益的实现，因此注销行为与原告具有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，原告许卓生有权提起诉讼。   本案的争议焦点是被告市国土局对02808号《土地房屋权证》予以注销的行政行为是否合法的问题。《房屋登记办法》第四十一条规定：“经登记的房屋所有权消灭后，原权利人未申请注销登记的，房屋登记机构可以依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效征收决定办理注销登记，将注销事项记载于房屋登记簿，原房屋所有权证收回或者公告作废”。本案中，市国土局依据三亚市人民政府作出的已经生效的《关于榆亚路1号旧城改造项目房屋征收决定》办理涉案房屋的注销登记，并在《三亚日报》上对02808号《土地房屋权证》予以公告作废，注销程序符合法律规定。《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定：有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；（二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的；（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。根据该条第（三）项的规定，不动产登记机构可依据市政府作出的征收决定直接办理不动产注销登记。在被告对02808号《土地房屋权证》注销之前，案外人陈某与三亚市吉阳区人民政府已经达成《房屋征收补偿安置协议》，且涉案房屋已被拆除，涉案房屋已经灭失，因此市国土局根据《关于榆亚路1号旧城改造项目房屋征收决定》、《关于注销榆亚路1号旧城改造项目被征收人房产证的函》等文件直接作出注销登记并无不当。原告提出市国土局在注销登记前应当告知法院及原告的主张，没有法律依据，本院不予支持。   综上，市国土局注销02808号《土地房屋权证》的行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。许卓生的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告许卓生的诉讼请求。   案件受理费50元,由原告许卓生负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。   审 判 长 柴 华   人民陪审员 于洨丽   人民陪审员 陈少珍     二〇一八年十二月二十七日   书 记 员 王 军   附：相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。