四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1702行初147号 原告黄大述，男，1944年11月26日出生，汉族，务农，住四川省万源市。 被告万源市人民政府，住所地：万源市太平镇河西市政府大楼。 法定代表人倪欣，市长。 委托代理人陈义明，万源市农业局干部。 委托代理人吴寿江，万源市河西法律服务所法律工作者。 第三人谭其美，女，1974年4月20日出生，汉族，务农，住四川省万源市。 委托代理人张学发，万源市白沙法律服务所法律工作者。 原告黄大述不服被告万源市人民政府为第三人谭其美颁发土地承包经营权证行为，于2018年10月16日向本院提起行政诉讼，本院于同月23立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月15日、11月27日公开开庭审理了本案。原告黄大述、被告的委托代理人陈义明、吴寿江、第三人谭其美及委托代理人张学发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2017年10月为第三人颁发万源市农地承包权证（2017）第XXXX号《农村土地承包经营权证》，该证载明，发包方为万源市白沙镇猫儿坝村老鸹堡组（以下简称“老鸹堡组”），承包方代表为谭其美，承包方式为家庭承包，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31止，承包地面积为2.09亩，地块编号为00038、00356、00280、00196、00138、00516。 原告诉称，其与第三人为同村同组人，1999年第二轮土地承包时，原告全家承包田地4.41亩，承包期限30年，并取得土地承包经营权证。2008年原告将分给女儿的房屋（登记名字是原告）卖给第三人并转包部分田地，为转包田地原告与第三人多次发生纠纷，经村、镇干部调解无果。2017年，第二轮土地确权时，发包方未经原告同意，更没有按照土地转让程序，将该田地登记确权给第三人。现原告以被告侵犯其土地承包经营权为由，诉至本院，请求依法撤销被告颁发给第三人的万源市农地承包权证（2017）第XXXX号《农村土地承包经营权证》。 原告向本院提交了如下证据： 1.房屋买卖协议。证明土地是转包给第三人； 2.编号为511781110206040XXXX农村土地承包经营权公示结果归户表； 3.农村土地（耕地）承包合同； 4.万源市农地承包权证（2017）第XXXX号《土地承包经营权证》； 以上证据证明，原告的土地已承包给第三人； 5.编号为511781110206049XXXX农村土地承包经营权公示结果归户表。证明原告承包的土地被集体收回； 6.万源市农地承包权证（2017）第XXXX号《土地承包经营权证》。证明原告承包土地面积减少； 7.土地承包经营权证及合同。证明1998年原告承包土地情况； 8.（2018）川1781民初1758号民事判决书。证明被诉土地承包经营权证应撤销。 被告辨称，1.第三人户籍在老鸹堡组，其与该集体组织签订土地承包合同，合法有效，被告颁证行为程序正当，适用法律准确；2.原告与第三人经调解最终达成协议，其明确表示将诉争土地转让给第三人；3.该集体经济组织允许双方转让土地。综上，原告的起诉没有事实依据，理由不成立。 被告在本院指定期限内提交了如下证据： 1.第三人户口本复印件。证明第三人及两个子女系老鸹堡组集体经济组织成员； 2.房屋买卖协议。证明原告将1.75亩田地转包给第三人； 3.调解协议书。证明原告与第三人对转包田地进行确认； 4.调解协议书。证明土地确权给第三人； 5.农村土地（耕地）承包合同。证明第三人与老鸹堡组签订承包合同； 6.会议记录。证明老鸹堡组本次承包原则； 7.会议记录。证明老鸹堡组本次承包方案和成立工作组； 8.申请。证明白沙镇人民政府提出颁证申请； 9.万源市农村承包经营权证签收单。证明第三人已领证； 10.万确权办（2015）2号文件《万源市农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室文件》。证明流转土地登记方法。 11.法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》第22、23条； 12.证明；证明承包合同的真实性； 13.农经发（2015）2号文件；14.川农业（2016）31号文件；15.川农业（2016）46号文件；16.达市农业（2012）146号文件； 以上证据证明，第二次土地确权原则为大稳定小调整； 17.公示表二份。证明公示后土地确权给第三人。 第三人述称，1.第三人及丈夫、子女户籍均在老鸹堡组；2.2008年1月22日，原告将江池坪的房屋卖给第三人，并将其承包的田地1.75亩，麻阳沟的山林一并流转，2009年4月20日，双方对流转田地进行确认，2016年12月1日，双方再次达成协议，原告同意将流转的田地确权给第三人永久耕种，直到土地确权颁证期间，原告没有提出任何异议；3.第三人与该社签订土地承包合同后，被告依法向其颁发土地承包经营权证。综上所述，被告颁证程序合法、证据确实充分，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交了如下证据： 1.户口本复印件。证明第三人家庭成员的身份情况； 2.房屋买卖协议。证明第三人购买原告房屋以及转包其田地； 3.调解协议书。证明双方确定转包田地的具体地块； 4.调解协议书。证明原告同意将田地确权给第三人； 5.土地承包经营权证。证明第三人依法取得土地承包经营权证； 6.对林吉坤的调查笔录； 7.对张荣远的调查笔录。 以上证据证明，（1）原告同意将田地确权给第三人；（2）老鸹堡组与第三人签订土地承包合同并颁证；（3）原告未提出异议； 8.证明。证明第三人与其子女只承包老鸹堡组的土地； 9.情况说明。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：1.原、被告提交的证据，其真实性本院予以确认；2.第三人提交的第1-5号、9号证据，其真实性本院予以确认；第6、7号证据，未附证人身份的文件，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条规定：“根据行政诉讼法第三十一条第一款第（四）项的规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：......（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。”故，对其真实性本院无法确认。 经审理查明，原告与第三人均系万源市白沙镇猫儿坝村老鸹堡组村民，1999年原告承包该组土地（包括涉案土地）4.41亩，并取得《土地承包经营权证》。 2008年1月22日，原告与第三人签订《房屋买卖协议》，约定将其位于老鸹堡组（小地名：江池坪）的房屋、猪牛圈出售给第三人，同时随房转包的有田1亩、地0.75亩等。2009年4月20日，双方在万源市白沙镇猫儿坝村人民调解委员会的调解下，对转包田、地的具体地块达成协议，即新房子秧田壹个、麻岩沟毛哭湾田壹个、偏岩子大路边地壹块、张益照屋面前土地壹块、刘仕行屋后面壹块、谭其美房屋旁边壹块，共六块。2016年12月1日，双方对前述田地、房界等签订调解协议，该协议载明：“黄大述将房屋卖给谭其美，......将随房转包的1.75亩田、地。根据相关政策，确权给谭其美永久耕种......”老鸹堡组原组长杨令等人在该调解协议上签字。 2015年，万源市开展农村土地承包经营权确权登记工作。第三人作为承包方代表，以家庭承包的方式与发包方老鸹堡组分别签订二份编号为511781110206040XXXX《农村土地（耕地）承包合同》，二份合同均载明，签订时间为2017年6月10日，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31止，同时载明，合同自签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除。其中一份合同载明，将上述六块地块承包给第三人，地块编码分别为00038、00356、00280、00196、00138、00516，面积2.09亩，另一份合同载明，将上述六块地块中的一块承包给第三人，地块编号为511781110206040XXXX，面积0.36亩。2017年10月，被告根据万源市白沙镇人民政府上报的前述第三人承包六块地块的《农村土地（耕地）承包合同》等资料，向第三人颁发万源市农地承包权证（2017）第XXXX号《农村土地承包经营权证》，该证载明的承包期限、地块编码等与上报的合同一致。原告不服，遂引发纠纷。 同时查明，万确权办（2015）2号《关于农村土地承包经营权确权登记工作中有关问题的处理意见》第一条第（一）项载明，二轮土地承包合同的起止年限不变；第二条第（四）项第12目载明，农户之间如果互换、转让以后的承包地，若经营权没有纠纷，应按现占有土地的承包人进行确权登记。 还查明，被告未提交万源市农业行政主管部门编制的农村土地承包经营权证登记簿。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。因此，被告享有颁发农村土地承包经营权证的法定职权，其主体适格。 该法第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确定承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，被告依据万源市白沙镇人民政府上报的《农村土地（耕地）承包合同》，向第三人颁发被诉的《农村土地承包经营权证》，符合法律规定。 该法第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：......（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；......”本案中，第三人以家庭承包方式承包土地，被告应依据上述规定颁发农村土地承包经营权证，但其未提交万源市农业行政主管部门编制的农村土地承包经营权证登记簿，其颁证程序违反上述法律规定，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：......（三）其他程序轻微违法的情形。”的规定，该行为未对原告依法享有的听证、陈述等重要程序性权利产生实质损害，属程序轻微违法。 综上，被告作出被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，故，应确认违法，不予撤销。关于原告主张发包方未经其同意，将田地确权给第三人，无事实依据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告万源市人民政府于2017年10月向第三人谭其美颁发万源市农地承包权证（2017）第XXXX号《农村土地承包经营权证》的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告万源市人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  陈 红 审 判 员  李 琴 人民陪审员  鲜崇理 二〇一八年十二月二十四日 书 记 员  朱流芳