广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初3号 原告广西昆仑科技投资有限公司，所在地南宁市西乡塘区龙胜街28号8栋1单元102号。 法定代表人李彩莲，执行董事。 委托代理人陈蜀丽，广西桂盟律师事务所律师。 被告南宁市国土资源局，所在地南宁市锦春路3-1号。 法定代表人赵志萍，局长。 委托代理人冯茵茵，南宁市国土资源局工作人员。 委托代理人唐楚安，广西谦行律师事务所律师。 原告广西昆仑科技投资有限公司（以下简称昆仑公司）要求被告南宁市国土资源局（以下简称市国土局）履行法定职责一案，于2017年6月9日昆仑公司以南宁市人民政府为被告向南宁市中级人民法院提起行政诉讼，请求南宁市人民政府履行核发国有土地使用证的法定职责，在诉讼过程中，经南宁市中级人民法院释明，原告昆仑公司变更被告为国土资源局，南宁市中级人民法院于2017年9月4日裁定将案件移送本院管辖，并于2017年12月5日将全部案卷材料移送至本院，经原告补正起诉材料，本院于2018年1月2日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年3月7日公开开庭审理了本案。原告昆仑公司的委托代理人陈蜀丽，被告国土局的委托代理人冯茵茵、唐楚安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告昆仑公司诉称，2001年5月25日，南宁市规划管理局出具了编号2001-117中华人民共和国建设用地规划许可证和建设用地规划许可证审批单，同意将南宁市民族大道北面的33333.87平方米作为住宅用地给原告（具体范围规划定点图）。之后，原告就该用地依法向被告市国土局申请办理国有土地使用权证书，2002年12月31日该局收到了原告的全部材料，并审核认为齐全和出具了收文回执。2003年1月21日，该局又向原告出具了项目收费通知单，2003年1月22日，原告按照该单据，交纳了相应的测绘费2933.22元。之后，经原告多次多年催告，被告都没有将国有土地使用权证书颁发给原告。2016年4月6日，被告市国土局给原告答复，认为该用地不符合办理土地登记的条件。原告认为，原告依法应享有获得上述用地土地登记的权利，被告具有核发土地证书的法定职责。被告经原告多次催促，拒不履行法定职责，严重侵犯了原告的合法权益。被告市国土局认为该用地不符合办理土地登记的条件，没有将国有土地使用权证书核发给原告，实际上是被告作出不予核发国有土地使用权证书决定，这属于没有事实根据和法律依据，依法应当予以纠正。为此，原告向法院提起诉讼，望法院依法判决：1、责令市国土局依法履行法定职责，为昆仑公司核发国有土地使用权证书（即南宁市规划管理局颁发的编号2001-117中华人民共和国建设用地规划许可证所确定的用地33333.87平方米）；2、由市国土局承担本案的诉讼费。 原告昆仑公司向本院提交了以下证据：1、《关于对五一西路后续工程补偿用地进行地价评估的函》、《关于办理五一西路后续工程补偿用地土地使用证的函》、《关于给予合作公司划分补偿用地的报告》，证明原告从五一西路后续工程当中，应当得到50亩土地； 2、《建设用地规划许可证审批单》，证明涉案土地来源以及被告应该履行法定职责； 3、南宁市国土资源局服务窗口收文回执、项目收费通知单、发票，证明原告就取得50亩土地的国有土地使用权证书，已获得南宁市国土局受理和批准，缴纳了相应的测绘费用，被告应当制作和颁发土地使用权证书给原告； 4、《关于广西昆仑科技投资有限公司申请办理0419177等2宗国有土地使用证有关意见的函》，证明被告于2016年4月6日致函原告，不予办理土地登记手续； 5、定点图，证明规划部门对原告应取得的50亩土地颁发的许可； 6、举报材料，证明原告为维护其权益向相关部门提出要求解决问题； 7、证人韦某、黄某证人证言，证明涉案土地是补偿用地。 被告市国土局辩称，一、原告2002年向被告申请办理国有土地使用权证，因涉案土地尚未办理供地手续，故被告的办证申请不符合法律规定。二、原告未能提供批准用地文件、国有建设用地使用权出让合同等相关用地审判文件，不符合申请办理国有土地使用权证的法定条件。综上所述，原告的起诉缺乏事实和法律依据，恳请人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局向本院提交了证据：1、《广西昆仑科技投资有限公司申请纠正历史遗留的土地补偿问题的报告》，证明原告提出报告要求办理土地使用权证； 2、《关于广西昆仑科技投资有限公司申请办理0419177等2宗国有土地使用证有关意见的函》，证明被告依法答复原告的申请符合法律法规的规定。 本院对原、被告提交的上述证据认定如下：原告提交的证据1-5及被告提交的证据真实合法，且均与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。原告提交的证据6与本案无关，本院不予确认。原告提交的证据7为证人证言，该证人证言无其他相关证据予以佐证，本院不予确认。 经审理查明，2002年12月31日，昆仑公司向市国土局提交材料要求为其办理位于南宁市××大道北面一地块国有土地使用权证。南宁市土地管理信息中心于2003年1月21日向昆仑公司发出项目收费通知单，通知昆仑公司支付测绘费用2933.22元。收到该通知后，昆仑公司于2003年1月22日交纳了该笔费用。之后，市国土局未向昆仑公司核发国有土地使用权证书。 2016年3月18日，昆仑公司向市国土局提交《关于申请纠正历史遗留的土地补偿问题的报告》，要求市国土局办理涉案地块的国有土地使用权证。市国土局于2016年4月6日向昆仑公司作出《关于广西昆仑科技投资有限公司申请办理0419177等2宗地国有土地使用证有关意见的函》，函告如下：“一、来文称贵公司于2002年向我局递交材料申请办理0419177、0419182宗地的国有土地使用证的问题，经核与事实不符。贵公司于2002年申请办理的是编号为2001-117号的《建设用地规划许可证》对应用地的供地手续，而不是土地登记手续，且当时因土地尚未办理农用地转建设用地上报手续，不符合供地条件，我局已将材料退回。二、贵公司尚未办理供地手续，且未能提供批准用地文件、国有建设用地使用权出让合同等相关用地审批文件，根据《土地登记办法》中第二十六条‘依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当享人应当持县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料……’及第二十七条‘……依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料……’的相关规定，该用地不符合办理土地登记的条件。”昆仑公司对该函不服，向本院提起行政诉讼，诉如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款的规定，被告市国土局应对其向原告作出的《关于广西昆仑科技投资有限公司申请办理0419177等2宗地国有土地使用证有关意见的函》的合法性负有举证责任，即提交证据证明该复函实体及程序合法。本案中，对上述事项被告市国土局未提交任何证据予以证明，致使对于被告市国土局所作复函是否合法无法核实，对此应认定被告市国土局作出的复函没有证据。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条的规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市国土资源局于2016年4月6日向原告广西昆仑科技投资有限公司作出的《关于广西昆仑科技投资有限公司申请办理0419177等2宗地国有土地使用证有关意见的函》； 二、被告南宁市国土资源局在法定期限内对原告广西昆仑科技投资有限公司的申请重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告南宁市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈 实 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  方 微 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  吴姗姗 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。