四川省雅安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川18行初65号 原告孙泽芹，女，生于1970年3月5日，汉族，住四川省荥经县。 委托代理人李海霞，北京京润律师事务所律师。 委托代理人杨高州，北京京润律师事务所律师。 被告荥经县人民政府，住所地：四川省荥经县严道镇向阳巷**。 法定代表人李蓉，职务县长。 出庭负责人王亮，职务副县长。 委托代理人罗颖，四川明炬（雅安）律师事务所律师。 委托代理人刘艳，四川明炬（雅安）律师事务所律师。 原告王正强、董明雄、郑明良、张天虎、郑光军等35人因认为被告荥经县人民政府不履行土地征收补偿安置法定职责共35案，本院于2018年9月4日受理后，依法组成合议庭，于2018年10月16日依法对(2018)川18行初38-72号案件公开开庭并进行合并审理。原告王正强、董明雄、郑明良、张天虎、郑光军及35名原告共同委托代理人李海霞、杨高州，被告荥经县人民政府出庭负责人副县长王亮及荥经县人民政府委托代理人罗颖、刘艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王正强、董明雄、郑明良、张天虎、郑光军等35人诉称，其系四川省荥经县严道镇青华村村民。2008年因建设新荥中需要，涉及征收原告家庭承包地。为保证征收的顺利进行，2008年12月15日，被告所属工作部门荥经县国土资源局及其下级政府严道镇人民政府，联合作出《严道镇青华村新荥中征地补偿宣传提纲》。提纲在第五条、第六条承诺对被征地农户的宅基地及被征地农民的养老保险予以安排，但截止目前，宅基地及养老保险并未落实到位。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，被告具有对原告依法进行征收安置的法定职权。请求：1.判令被告履行法定职责，落实对原告宅基地安排与养老保险；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交下列证据： 1.亲属关系证明，拟证明原告与宅基地缴纳款人系亲属关系；2.《行政裁定书》，拟证明原告属于被告应当安排宅基地的对象；3.2008年12月15日荥经县国土资源局、严道镇人民政府作出的严道镇青华村新荥中征地补偿宣传提纲，拟证明被告作出征地后对原告进行宅基地安排以及落实养老保险的承诺，被告主体适格，其应当履行职责；4.缴纳宅基地费用的收据，5.严道镇人民政府作出的信访事项处理意见书，证据4-5拟证明原告已按要求缴纳宅基地回购款，被告应履行为原告划拨宅基地的职责。 被告辩称：一、该府已落实被征地农民的社会保障，原告系自身的原因未购买社会养老保险而未享受被征地农民的相关社保补贴政策。二、该府在本次涉案征用土地的过程中，所征的土地类型为农用地、建设用地及未利用地，并未征用包括原告在内的相关人员的宅基地。三、原告已有宅基地，且现在青华村三、四、五、六组已划入城市规划区，据相关农村宅基地“一户一宅”等法律规定，原告无权再申请宅基地。故原告的诉求无事实依据和法律依据，请求法院予以驳回。 被告向本院提交下列证据： 第一组证据：1.荥经县人民政府办公室统一社会信用代码，2.法定代表人证明，3.荥经县人民政府法定代表人身份证，4.荥经县人民政府负责人证明，5.荥经县人民政府负责人身份证；拟证明被告主体身份情况。 第二组证据：6.社保核查情况，拟证明涉案原告的参保情况；7.雅安市人民政府关于印发《雅安市城市规划区征地农转非人员就业和社会保障暂行办法》的通知（雅办发〔2008〕2号），8.《荥经县国土资源局、荥经县人力资源和社会保障局关于“荥经县2004年-2013年被征地农民参加社保享受补贴”兑付工作的通知》，9.中国农业银行转款凭证（2016年6月20日发放2000元），10.银行转款凭证（2018年9月29日发放8000元），证据7-10拟证明根据雅安市人民政府的相关文件，荥经县已向失地农民给予2009-2013年社保补贴，涉案原告中符合条件的12人已领取该社保补贴；11.《四川省人力资源和社会保障厅关于对雅安“4.20”灾后恢复重建项目被征地农民社会保障相关问题的批复》（川人社函〔2013〕980号），拟证明雅安市列入灾后恢复重建规划项目的被征地农转非人员参加企业职工基本养老保险时，应由各级政府补助的社保资金截止2016年底；12.客户收付款入账通知，拟证明荥经县土地整理储备中心向社保部门缴纳2016年被征地农民参保保障费用；13.《行政复议裁决书》（国复〔2018〕739号），拟证明已生效法律文书维持川府土〔2008〕1486号批复，同时确认荥经县人民政府已经落实相关人员的社会保障；14.荥经县土地利用总体规划图，拟证明自1997年起，涉案被征用土地即纳入城市用地规划，用途为城市建设用地；15.《四川省人民政府关于荥经县2008年第一批城市建设用地的批复》（川府土〔2008〕1486号），16.雅安市人民政府关于荥经县2008年第一批城市建设用地的请示（雅府﹝2008﹞169号），17.荥经县人民政府关于荥经县2008年第一批城市建设用地的请示（荥府﹝2008﹞51号），证据15-17拟证明经报批程序，荥经县严道镇青华村三、四、五、六组土地（土地类型为农用地，无宅基地）征收为国家所有，作为荥经县2008年第一批城市建设用地。根据现在法律法规，对城市规划区内的农村村民住宅，应当集中兴建农民住宅小区，而严禁个人进行宅基地建房；18.征收集体土地告知书（青华村三组），19.征收集体土地告知书（青华村四组），20.征收集体土地告知书（青华村五组），证据18-20拟证明荥经县国土资源局在征地前告知相关人员征地地类、面积和补偿方案；21.征收土地现状调查结果确认书（青华村三组），22.征收土地现状调查结果确认书（青华村四组），23.征收土地现状调查结果确认书（青华村五组），证据21-23拟证明青华村三、四、五组村民小组均确认征收土地面积、类型、权属；24.证明，拟证明在涉案征地范围内，各原告被征地无宅基地；25.涉案人员的宅基地情况说明，拟证明本案涉案人员或家庭均有宅基地；26.涉案人员的宅基地集体土地使用证（5人），拟证明涉案人员中的部分宅基地情况。 本案系因土地征收引发的关于后期安置补偿相关争议，为查明案件事实，本院依职权调取及限期要求当事人补充下列证据： 被告提交以下证据：27.四川省荥经县城总体规划（2003-2030），拟证明涉案征用土地在2008年征地前年起即被规划入城市用地；28.荥经县人民政府关于落实荥经县2008年第一批城市建设用地请示（荥府〔2008〕51号），拟证明征地补偿安置方案中明确规定对拆迁房屋的农户才按相关标准划给宅基地；29.征地协议（青华村三社），30.征地协议（青华村四社），31.征地协议（青华村五社），证据29-31拟证明本案所涉原告所在青华村三社、四社、五社签订的《征地协议》中，没有关于安排宅基地的相关义务；32.《荥经县人民政府关于印发荥经县县城规划区和花滩镇小城镇建设规划区征地人员就业和社会保障暂行办法的通知》（荥府发〔2008〕12号），拟证明根据文件第八条规定，被征地农转非按自愿参保原则，以个体身份参加基本养老保险，基本医疗保险；33.被征地农民一次性参加基本养老保险宣传资料，拟证明荥经县社会保险管理部门对征地参保政策进行宣传；34.《四川省人民政府办公厅关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》（川办函〔2009〕302号），拟证明按照相关规定，被征地农转非人员为自愿申请参加基本养老保险；35.《荥经县人民政府关于印发荥经县被征地人员就业和社会保障暂行办法的通知》（荥府发〔2009〕10号），拟证明按照文件第八条、第九条规定，被征收农转非人员为自愿申请参加基本养老保险，并自行凭城镇居民户口身份证等相关手续至县社会保险经办机构办理参保缴费手续。证据27-35，拟综合证明原告的诉求并非是被告的法定职责，其中关于保险是由原告自愿参保并提交相应的手续，而征地划拨宅基地也并没有纳入征地协议。依据县城总体规划该部分土地已被划入城市用地，故其土地性质亦不再适用于划拨宅基地。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：证据1与本案无关联；证据2真实性、合法性无异议，该裁定书查明的事实载明征收的主体应该是荥经县国土资源局；证据3真实性无异议，关联性和合法性有异议；证据4真实性无异议，但收款主体为严道镇青华村，并非政府及其相关部门，故与本案无关；证据5因质证未提交原件，对其真实性有异议，且不能达到其证明目的，与本案无关联。 原告对被告提交的证据质证意见如下：第一组证据的三性无异议。第二组证据：证据6三性不予认可，严道镇人民政府无权出具社保缴费及参保情况；证据7的三性不予认可；证据8附件的真实性不予认可；证据9的合法性、关联性不予认可；证据10-12的三性不予认可。第三组证据：证据13的真实性予以认可；证据14的三性不予认可，且其并非原件，看不到具体的规划区；证据15的三性不予认可；证据16-20的合法性、证明目的、真实性不予认可；证据21-23的三性不予认可；证据24不能作为证据使用，且证据24、25相互矛盾；证据26的关联性、证明目的不予认可；证据27与本案无关联，证据27-35系法院要求被告限期补交不符合《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用的解释》的规定。 双方再次对《行政复议裁决书》进行质证后，均对裁决真实性无异议，原告认为，国务院裁决也能证明本案中被告的主体资格适格，对原告进行相应的宅基地安置是被告的法定职责，该裁决书针对的是征收土地的批准不是安置补偿的批准。被告认为，认可国务院裁决三性证明，该裁决书对土地征收的合法性予以确认，证明被告履行了相应职责，包括对社保补贴的发放和办理失地农民的社保手续等。 本院对双方提交的证据材料认证如下： 上列原、被告提供的证据均符合证据采信标准，本院予以确认。本案涉及安置补偿程序中相关宅基地安置及社会保险待遇落实，相关事实为本案主要事实，本院限期要求被告补充提交及本院依职权调取的证据，经双方质证，符合证据三性，本院予以确认。本案涉及土地征收后续的安置补偿引发的纠纷，为全面审查案件相关事实，其中，被告补充提交的证据28、35均在第一次开庭过程中已经双方质证，安置补偿方案系证据28的附件，上述证据经本院责令被告提供后，亦经双方质证。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，人民法院有权要求当事人提供或者补充证据，本院限期要求被告补充的证据并不属于法律规定的被告“擅自”调取的证据，原告认为该类证据不符合证据规定的理由不成立，本院不予支持。 经审理查明，2008年，荥经县人民政府因灾后重建规划，拟征收该县严道镇新华村农用地。2008年10月11日，荥经县国土资源局分别向严道镇新华村三、四、五组作出《征收集体土地告知书》，同月19日，严道镇新华村三、四、五组分别以《征收土地现状调查结果确认书》，对拟被征收集体土地权属、面积予以确认。荥经县人民政府、雅安市人民政府先后于2008年11月15日、12月4日向上一级人民政府上报《关于荥经县2008年第一批城市建设用地的请示》，拟对包括荥经县严道镇新华村三、四、五组在内的部分集体土地征收为建设用地。2008年12月31日，四川省人民政府作出《关于荥经县2008年第一批城市建设用地的批复》，同意将包括荥经县严道镇新华村三、四、五组在内的部分集体土地转为建设用地和土地征收。 2008年12月15日，荥经县国土资源局、荥经县严道镇人民政府发布严道镇新华村新荥中征地补偿宣传提纲，该提纲就拟征地补偿项目和标准、被征地农民的养老保险优惠政策等相关政策进行了宣传。该提纲载明：土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费合计37039元/亩……根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》及荥经县国土资源局、荥经县规划建设局、荥经县交通局《关于进一步规范农村村民建房管理的通知》（荥国土资发〔2006〕11号）规定“农村村民一户只能拥有一处不超过国家规定标准面积的宅基地。宅基地面积标准为每人20至30平方米；3人以下的户按3人计算，4人的户按4人计算，5人以上的户按5人计算。农村居民建住宅，应当符合乡镇土地利用总体规划，并不得占用基本农田。凡能利用旧宅基地的，不得新占土地；确需新占土地的，由村民提出申请，经农村集体经济组织同意，乡镇人民政府审核公示后，报县人民政府审批。农村村民因迁居等原因，空出的旧宅基地由土地所有者收回，并统一安排使用，能复耕的必须复耕。出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。鉴于青华村近10年来未审批过宅基地，广大村民住房十分困难，经县政府研究，凡在12月25日前签字领取征地补偿费的农户，按领取时间排序，被征地在0.5亩以下（含0.5亩）的，优先在规划集中建房区安排一进宅基地，被征地在0.5亩以上的，优先在规划集中建房区安排2进宅基地，其用地价格按农村调地标准执行，原宅基地面积超过规定标准的，能复耕的必须复耕。被征地农民的养老保险优惠政策：2008年12月31日前，失地农民养老保险不仅允许“超龄人员”（男年满60周岁、女年满50周岁）参保，而且一次性补缴15年只需21758.52元，然后按月领取养老金。2009年1月1日起，超龄失地农民不再纳入参保范围，而且参照川办函〔2008〕185号文件规定，符合参保条件的（男未满60周岁、女未满50周岁），自参保之月一次性朝前补缴5年养老保险费，然后每年缴纳，直到缴费满15年后才能按月领取养老保险金。一次性补缴15年最低缴费金额共计38520元。 嗣后，荥经县国土资源局先后与新华村三、四、五组等签订《征地协议》，协议约定了支付土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费的标准和金额。协议签订后，严道镇新华村三、四、五组部分被征地农民自行出资购买了被征地农民养老保险。2016年起，经荥经县人民政府批准，荥经县国土资源局、荥经县人力资源和社会保障局在核实2004年至2013年被征地农民社会保障对象的基础上，分5年对上述已自行出资购买被征地农民养老保险的被征地农民发放社保补贴。同时，经荥经县人民政府明确政府与被征地农民个人分别承担的社保缴费比例后，荥经县国土资源局、荥经县人力资源和社会保障局组织实施严道镇新华村三、四、五组符合参保条件且自愿参保的其他被征地农民办理被征地农民社保手续。目前，除不愿意参保的外，本次合并审理的部分原告或其亲属已办理被征地农民社保手续或已领取社保补贴。 董明雄等36人因不服四川省人民政府《关于荥经县2008年第一批城市建设用地的批复》（川府土〔2008〕1486号），向国务院申请裁决。2018年7月12日，国务院作出《行政复议裁决书》，维持川府土〔2008〕1486号批准征收荥经县严道镇青华村3组、4组、5组集体土地的决定，驳回申请人提出的行政复议裁决申请。该裁决载明：川府土〔2008〕1486号批复作出后，严道镇青华村3组、4组、5组部分被征地农民自行出资购买了被征地农民养老保险。经荥经县人民政府批准，荥经县国土资源局、荥经县人力资源和社会保障局在核实该县2004年至2013年被征地农民社会保障对象的基础上采取兑付补贴等措施落实被征地农民社会保障。荥经县国土资源局、荥经县人力资源和社会保障局自2016年起分5年对自行出资购买了被征地农民养老保险的被征地农民发放社保补贴1万元，并按照政府与个人共同出资、自愿参保的原则，组织符合参保条件尚未参保的被征地农民办理了被征地农民社保手续。目前，除不愿参保的之外，申请人或其亲属均办理了被征地农民社保手续或领取了上述社保补贴。据此，对申请人以被征地农民社会保障未落实为由，要求撤销川府土〔2008〕1486号批复的主张，本机关不予支持。 另查明，荥经县城总体规划（2003-2020）已经将严道镇青华村被征地区域纳入城市规划区域。 本院认为，本案系因被告征收集体土地引发，所涉集体土地已经四川省人民政府批准征收，荥经县土地征收部门与荥经县严道镇青华村三、四、五组已签订土地征收协议，当事人关于土地征收批复的异议已经国务院裁决予以驳回。本案争议的主要焦点为：被告是否履行落实宅基地安排和养老保险法定职责。 关于落实宅基地安排的问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第五十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地。宅基地面积标准为每人20至30平方米；3人以下的户按3人计算，4人的户按4人计算，5人以上的户按5人计算。其中，民族自治地方农村村民的宅基地面积标准可以适当增加，具体标准由民族自治州或自治县人民政府制定。荥经县国土资源局、荥经县规划建设局、荥经县交通局《关于进一步规范农村村民建房管理的通知》（荥国土资发〔2006〕11号）规定“农村村民一户只能拥有一处不超过国家规定标准面积的宅基地。按照上述规定，农村集体建房必须符合“一户一宅”的政策和法律规定，获得宅基地还需经过法定的审批程序。本案中，荥经县国土资源局、荥经县严道镇人民政府发布的征地补偿宣传提纲，也明确载明：农村村民一户只能拥有一处不超过国家规定标准面积的宅基地。经查，本案中所涉被征收土地的原告均不涉及宅基地征收，在本案土地征收程序中，原告也未提供符合宅基地审批条件且经农村集体经济组织同意，乡镇审核公示，报县人民政府审核等的相关证据和依据。综上，因本案原告的宅基地及其地上房屋并未在征地范围内，其申请宅基地应当根据相关政策并按法定程序办理。因此，原告主张被告未履行落实宅基地安排的请求不能成立，本院不予支持。 关于落实养老保险的问题。根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）的规定，征地时应当落实被征地农民的社会保障。《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第二款规定，自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。荥经县人民政府《荥经县县城规划区和花滩镇小城镇建设规划区征地人员就业和社会保障暂行办法》第六条、第八条规定，被征地人员可持本人身份证、城镇居民户口簿和所在社区（村委会）、乡（镇）出具的失地无业证明到户口所在地劳动社会保障所申请办理失业登记，报经就业服务管理机构审查核实后，免费发放《再就业优惠证》。失地无业农民凭该证可享受税费减免、岗位培训、小额贷款等再就业扶持政策。被征地人员按本办法规定，可按自愿参保原则，以个体身份参加基本养老保险、基本医疗保险，参保缴费所需资金个人全额承担。根据上述规范性文件以及荥经县国土资源局、荥经县严道镇人民政府发布的宣传提纲等规定，被征地农民参加养老保险是自愿行为，须经过参保申请、审核、缴费办理等程序予以确认。本案中，2016年起，经荥经县人民政府批准，荥经县国土资源局、荥经县人力资源和社会保障局在核实2004年至2013年被征地农民社会保障对象的基础上，分5年对上述已自行出资购买被征地农民养老保险的被征地农民发放社保补贴1万元。同时，经荥经县人民政府明确政府与被征地农民个人分别承担的社保缴费比例后，荥经县国土资源局、荥经县人力资源和社会保障局组织实施严道镇新华村三、四、五组符合参保条件且自愿参保的其他被征地农民办理被征地农民社保手续。国务院作出的《行政复议裁决书》亦有相关认定，并确认：荥经县国土资源局、荥经县人力资源和社会保障局自2016年起分5年对自行出资购买了被征地农民养老保险的被征地农民发放社保补贴1万元，并按照政府与个人共同出资、自愿参保的原则，组织符合参保条件尚未参保的被征地农民办理了被征地农民社保手续。目前，除不愿参保的之外，申请人或其亲属均办理了被征地农民社保手续或领取了上述社保补贴。据此，对申请人以被征地农民社会保障未落实为由，要求撤销川府土〔2008〕1486号批复的主张，本机关不予支持。综上，社会保险的购买需自愿，并要按法定程序申请办理，在案证据能够证实按照政府与个人共同出资、自愿参保的原则，被告相关部门已组织符合参保条件尚未参保的被征地农民办理了被征地农民社保手续或领取了上述社保补贴，故原告关于被告未落实社会保险待遇的主张与事实和法律规定不符，本院不予支持。 综上所述，原告起诉被告履行法定职责的理由及诉求均不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孙泽芹的诉讼请求。 本案诉讼受理费50元，由原告孙泽芹负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  王强 审判员  秦华 审判员  刘茉 二〇一八年十二月三日 书记员  黄燕