内蒙古自治区科尔沁左翼中旗人民法院行 政 判 决 书（2018）内0521行初111号原告通辽市新仓金属加工有限公司，住所地通辽市科尔沁区清河镇新仓村。法定代表人袁子文，职务：经理。委托诉讼代理人王桂花，内蒙古义源律师事务所律师。被告通辽市科尔沁区人力资源和社会保障局，住所地通辽市科尔沁区霍林河大街西段科区运管所路南。法定代表人王胜利，职务：局长。委托诉讼代理人付作为，男，1985年3月7日出生，蒙古族，通辽市科尔沁区人，系通辽市人力资源和社会保障局劳动监察大队职工，现住内蒙古自治区通辽市科尔沁区永清六委****。（身份证号码：×××）委托诉讼代理人褚建伟，男，1984年6月10日出生，蒙古族，通辽市科尔沁区人，系通辽市人力资源和社会保障局劳动监察大队职工，现住，现住内蒙古自治区通辽市科尔沁区永清一委****份证号码：×××）第三人谢贵，男，1974年3月2日出生，满族，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。第三人马兴余，男，1960年11月16日出生，汉族，住河北省唐山市迁西县。第三人闫志国，男，1965年2月15日出生，满族，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。第三人赵长练，男，1958年10月20日出生，汉族，住河北省唐山市迁西县。第三人闫学友，男，1971年5月16日出生，满族，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。第三人张印洲，男，1988年3月15日出生，满族，住河北省秦皇岛市青龙满族自治县。第三人杜强，男，1960年5月29日出生，汉族，住河北省唐山市迁西县。（身份证号码：×××原告:锦州市翼通建筑工程有限公司，住所地锦州市义县。原告通辽市新仓金属加工有限公司不服被告通辽市科尔沁区人力资源和社会保障局于2018年7月4日作出的（科）人社监令字【2018】第236号劳动保障监察责令改正决定书，于2018年9月14日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案。原告通辽市新仓金属加工有限公司委托诉讼代理人王桂花、被告通辽市科尔沁区人力资源和社会保障局委托诉讼代理人付作为、褚建伟到庭参加诉讼，第三人谢贵、马兴余、闫志国、赵长练、闫学友、张印洲、杜强经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告通辽市科尔沁区人力资源和社会保障局于2018年7月4日作出的（科）人社监令字【2018】第236号劳动保障监察责令改正决定书，载明：通辽市科尔沁工业园区（南区）水资源综合利用及人工湿地生态一体化PPP项目，拖欠农民工工资一案。（认定事实和证据）拖欠谢贵、马兴余、闫志国、赵长练、闫学友、张印洲、杜强7人工资款共计人民币：29800元。以工人出勤表、工资表、调查笔录为证。认定：通辽市新仓金属加工有限公司的行为违反了《劳动法》第五十条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工作”；《劳动合同法》第八十五条第一项“未按照劳动合同的约定或者国际规定及时足额支付劳动者劳动报酬”；国务院《劳动保障监察条例》第二十六条第一项“克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的”《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或者其他不具备用工主体资格的组织和个人”、第十二条“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织和个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”的规定。根据《劳动法》第五十条、《劳动合同法》第八十五条第一项、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条、第十二条、《关于确立劳动关系有关事项的通知（劳社部发200512号）》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位工程或经营权发包给不具备用工主体资格的组织和自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”的规定。决定责令通辽市新仓金属加工有限公司：在2018年7月10日前支付拖欠谢贵、马兴余、闫志国、赵长练、闫学友、张印洲、杜强7人工资款共计人民币：29800元。被告通辽市科尔沁区人力资源和社会保障局为证明其陈述的事实，在举证期限内向本院提交了下列九份证据，证据1、投诉书一份；证据2、工人工资表一份、证据3、出勤记录一份；证据4、工人身份证复印件；证据5、调查笔录十份；证据6、立源水业专业分包工程合同一份；证据7、新仓金属加工有限公司开户许可证复印件、营业执照各一份；证据8、袁子文提供出勤表及相关拨款流水一份；证据9、劳动保障监察责令改正决定书及送达回执两份。以上9组证据证明原告承包了科尔沁区南区水资源综合利用及人工湿地一体化PPP项目工程，并把其中的坝体修建工程承包给了自然人季跃武和自然人姜峰，第三人赵长练、杜强、闫学友、谢贵、张印洲、闫志强、马兴余7人属于季跃武雇用的工人，根据关于确立劳动关系有关事项的通知，劳社部发【2005】12号第四条之规定，原告对季跃武所雇用的7名工人承担用工主体责任，并支付拖欠赵长练、杜强、闫学友、谢贵、张印洲、闫志强、马兴余7人工资款共计29800元。原告质证为，对证据1的真实性没有异议，对证明指向有异议，该份证据无法证实被告对原告作出的行政行为的合法性；对证据2、3的真实性、合法性、关联性均有异议，无法证实是不是季跃武及7名工人本人签字；对证据4没有异议；对证据5的真实性没有异议，对证明指向有异议，该十份笔录证实原告与7名第三人没有劳动关系，同时该十份询问笔录无法证实被告对原告作出的行政行为的合法性；对证据6的真实性没有异议，但与本案没有关联性；对证据7、8没有异议；对证据9的真实性没有异议，对该份决定书认定的事实以及适用的法律有异议。第三人未到庭质证。原告通辽市新仓金属加工有限公司诉称，一、2017年原告确实与上海立源水处理技术有限责任公司签订工程承包合同，具体承办了通辽市科尔沁区工业园水资源综合利用及人工湿地生态一体化PPP项目中的坝体修建、管道沟砌筑、碎石回填工程，之后原告将其中坝体修建工程包给季跃武和姜峰，在本案中被告所调查的闫学友等七名个人均季跃武找的人，并不是原告所雇佣，七名个人与季跃武之间有雇佣与被雇佣关系，与原告之间并不存在劳务关系，更不能存在劳动关系，因此，被告适用《劳动法》及《劳动合同法》的相关规定，责令原告支付闫学友等七名个人工资是适用法律错误。二、原告包给季跃武和姜峰总工程量为2254立方，每立方价格为75元，总工程款为169000元，并不是季跃武所说那样193158元，而且原告将全部工程款169000元已付给季跃武和姜峰，并不欠季跃武30000元工程款，如果季跃武确实给闫学友等人欠工资应由季跃武承担给付，与原告无关，因此，被告只凭几名工人的陈述和季跃武的陈述责令原告支付七名工人的工资29800元是认定事实错误，缺乏相应的有效证据予以证实。综上，被告所作出的（科）人社监令字【2018】第236号劳动保障监察责令改正决定书，适用法律和认定的事实存在错误，请法庭查清本案事实的基础上，依法撤销原告通辽市新仓金属加工有限公司为证明其陈述的事实，向本院提交了下列证据：证据1、询问笔录八份，证明7位工人是季跃武招用的，而且当时都是季跃武与7位工人谈的工资数额以及给付方式，另证明本案的7位第三人与原告之间没有劳动关系或劳务关系；证据2、微信聊天记录7张，证明原告给付姜峰和季跃武的工程款合计为169000元，同时证明姜峰和季跃武所承包的工程总量为2276.64立方米，当时约定的每立方米为75元，最后证明当时姜峰让原告的法定代表人的妻子苏艳红以打款的方式当时打给叫马凤香的个人建行账户；证据3、银行转账、微信转账记录7枚、出勤表一份、付款收据1枚，证明原告给季跃武和姜峰共给付工程款169000元。被告质证为，对证据1的证明指向有异议，这7名第三人受雇于个体承包人季跃武，而季跃武没有用工主体资质，根据关于确定劳动关系有关事项的通知劳社部发【2005】12号第四条的规定，原告应承担用工主体责任；对证据2的真实性及证明指向均有异议，微信聊天记录本身的头像及记录都可以更改，原告提供的工程款支付凭证只有90000元是支付给季跃武的，其余支付给马凤香的22000元、孙佳明的47000元、支付贾占芳的10000元不足以证明是支付给季跃武的工程款；对证据3中的银行转账记录、微信转账记录有异议，该两份转账记录都不是转给承包人季跃武的，对出勤表真实性有异议，该出勤表的收款人与坝体工程的工程款无关，该份出勤表中的收款人除了季跃武以外都不是坝体工程的承包人，其他无异议。第三人未到庭质证。被告通辽市科尔沁区人力资源和社会保障局辩称，一、被告对原告作出的（科）人社监令字【2018】第236号劳动保障监察责令改正决定书，事实清楚，证据确凿，法律依据准确，程序合法。原告在调查笔录和起诉状中承认将坝体修建工程承包给不具备用工主体资格的自然人季跃武和姜峰，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知（劳社部发200512号）》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位工程或经营权发包给不具备用工主体资格的组织和自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”的规定。本案七名第三人属于季跃武所雇佣的人员，季跃武不具备用工主体资格，而原告将自己承包的过程转包给不具备用工主体资格的自然人季跃武施工，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知（劳社部发200512号）》第四条规定，原告应对季跃武所雇佣的本案七名第三人的工资拖欠一事承担用工主体责任。二、被告依法对本案七名第三人以及季跃武、袁子文等人进行调查并制作笔录。依据投诉书、工人工资表、出勤表、调查笔录，被告认为，原告违法将承包的工程分包给不具备用工主体资格的自然人季跃武和姜峰，导致七名第三人工资未能领取足额劳动报酬。原告的行为违反了国务院《劳动保障监察条例》第二十六条第一项、《劳动法》第五十条、《劳动合同法》第八十五条第一项、《建设领域农民工工资支付暂行办法》第七条之规定，被告依法对原告作出（科）人社监令字【2018】第236号劳动保障监察责令改正决定书，责令原告于2018年7月10日前支付拖欠七名第三人的工资款29800元。综上，被告作出的（科）人社监令字【2018】第236号劳动保障监察责令改正决定书事实清楚，证据确凿，法律依据准确，程序合法，请法院依法驳回原告诉讼请求。第三人均未到庭陈述，也未提供证据。。本院对证据认证如下：被告提供的证据能够证明本案事实，符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以采信。原告提供��证据不能客观真实的反映本案事实，故不予确认，其所要证明的指向不予采信。经审理查明，2017年原告通辽市新仓金属加工有限公司与上海立源水处理技术有限责任公司签订工程承包合同，具体承办了通辽市科尔沁区工业园水资源综合利用及人工湿地生态一体化PPP项目中的坝体修建、管道沟砌筑、碎石回填工程，之后原告通辽市新仓金属加工有限公司将其中坝体修建工程分包给不具备用工主体资格的自然人季跃武和姜峰，本案七名第三人是季跃武雇佣的人员。被告通辽市科尔沁区人力资源和社会保障局接到原告通辽市新仓金属加工有限公司欠本案七名第三人的投诉书后，经多方调查核实，于2018年7月4日依法对原告作出（科）人社监令字【2018】第236号劳动保障监察责令改正决定书，责令原告于2018年7月10日前支付拖欠七名第三人的工资款29800元。对此原告不服于2018年9月14日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的（科）人社监令字【2018】第236号劳动保障监察责令改正决定书，并要求被告承担诉讼费用。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》规定人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知（劳社部发200512号）》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位工程或经营权发包给不具备用工主体资格的组织和自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”的规定；《建设领域农民工工资支付暂行办法》第七条“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或者其他不具备用工主体资格的组织和个人”、第十二条“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织和个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”的规定。本案中原告通辽市新仓金属加工有限公司将承包工程的部分项目转包给不具备用工主体资格的自然人季跃武，由季跃武聘用的本案七名第三人，并欠七名第三人的部分工资款。原告通辽市新仓金属加工有限公司与本案七名第三人之间存在间接的事实劳动关系。被告通辽市科尔沁区人力资源和社会保障局根据《劳动法》第五十条、《劳动合同法》第八十五条第一项、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条、第十二条、《关于确立劳动关系有关事项的通知（劳社部发200512号）》第四条之规定，作出的（科）人社监令字【2018】第236号劳动保障监察责令改正决定书，责令原告通辽市新仓金属加工有限公司：在2018年7月10日前支付拖欠谢贵、马兴余、闫志国、赵长练、闫学友、张印洲、杜强7人工资款共计人民币：29800元。认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告要求撤销被告作出的作出的（科）人社监令字【2018】第236号劳动保障监察责令改正决定书的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法不予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法第六十九条之规定，判决如下：驳回原告通辽市新仓金属加工有限公司的诉讼请求案件受理费人民币50元，由原告通辽市新仓金属加工有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长 巴达拉呼人民陪审员 照那斯吐人民陪审员 李 兴 华{文书日期}书记员崔建工