河南省孟津县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0322行初33号原告周霞，女，汉族，1964年10月23日出生，住新安县。委托代理人陈纪法，男，汉族，1964年10月18日出生，住新安县，特别授权。委托代理人杜纪庚，河南兴豫律师事务所律师，特别授权。被告新安县公安局，地址：新安县新城涧河大道697号,统一社会信用代码:11410323005410471N。法定代表人：周培斌，任局长。委托代理人蔚化涛，新安县公安局民警，特别授权。委托代理人闫栋梁，河南思宏律师事务所律师。被告洛阳市公安局，地址：洛阳市西工区体育场路1号，统一社会信用代码：114103000053725406.法定代表人李保兴，任局长。委托代理人王继玮，洛阳市公安局民警，特别授权。第三人张学平,男,汉族,1963年4月4日出生,住新安县。原告周霞不服被告新安县公安局于2018年5月3日作出的新公（磁）行罚决字[2018]10268号行政处罚决定书及洛阳市公安局于2018年7月26日作出的洛公复决字[2018]111号行政复议决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈纪法，被告新安县公安局委托代理人蔚化涛、闫栋梁，被告洛阳市公安局委托代理人王继玮到庭参加诉讼，第三人张学平经本院传票传唤未到庭，本院依法缺席开庭审理。本案现已审理终结。被告新安县公安局于2018年5月3日依据违法行为人供述和辩解、被害人陈述、笔录，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》规定，决定对张学平以殴打他人行政拘留七日，并处罚款贰佰元。原告周霞不服，向洛阳市公安局提出复议,洛阳市公安局予以维持。原告周霞诉称,2018年1月14日16时许，被处罚人张学平将原告打倒在地长达2小时之久，后被送往新安县第二人民医院初步诊断：1、昏迷原因待查（1）脑源性？（2）心源性？2、高血压2级（极高危）3、左侧面软组织损失。住院三天不能确诊，病情没有好转，遂送至洛阳市第四人民医院，诊断为：1急性脑梗死、2癫痫持续状态、3头面部软组织损伤及皮外伤、4一级高压极高压、5高同型半胱氨酸血症。原告此前没有疾病，被张学平打后出现上述病症。被告新安县公安局对原告的病情诱因和伤情不能按公平的程序进行司法鉴定。在病因不明的情况下，轻率的作出对张学平新公（磁）行罚决字[2018]10268号行政处罚决定书。原告不服申请复议，被告洛阳市公安局无视原告的客观事实，根据其下属机关反映的情况，作出洛公复决字[2018]111号行政复议决定书，维持了新安县公安局的行政处罚决定。原告不服二被告的行政处罚决定，提起行政诉讼，要求依法撤销新安县公安局作出的新公（磁）行罚决字[2018]10268号行政处罚决定书和洛阳市公安局作出的洛公复决字[2018]111号行政复议决定书。被告新安县公安局辩称，2018年1月16日，新安县公安局磁涧派出所接到原告的报警称：2018年1月14日下午四点多，原告在新安县磁涧镇新市场对面自己家房子后被张学平殴打，接报后，新安县公安局磁涧派出所派员依法进行调查取证，最终落实了第三人张学平打人的违法事实，及时受理了原告的伤情鉴定，并充分履行了告知义务，由于原告提出各种无理要求，致使鉴定机构对原告伤情鉴定无法及时作出。我局依据调查取证的结果，认定第三人张学平殴打他人的违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》的规定，张学平行为的性质已达到“较重”的标准，依法对第三人张学平作出了行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚决定。我局对张学平作出的行政处罚决定符合法律规定，处罚的裁量适当。被告洛阳市公安局辩称，2018年5月3日，新安县公安局因张学平殴打他人给予其行政拘留7日并处罚款200元的行政处罚。2018年6月12日，周霞向我局提出行政复议申请，同日，我局受理了周霞的复议申请，向新安县公安局发送了洛阳市公安局行政复议提交答复通知书及周霞的复议申请书等材料。2018年6月22日，新安县公安局向我局提出书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经审理，2018年7月26日，我局依法作出了行政复议决定并制作了洛阳市公安局行政复议决定书。2018年7月30日，我局对周霞直接送达了该复议决定书。我局办理的周霞复议案件完全符合法律规定。经审理，我局认为新安县公安局对张学平作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告新安县公安局为证明其行政行为的合法性提交如下证据：第一组证据：结案报告书、受案登记表、受案回执、报案材料、行政处罚审批表，证明新安县公安局磁涧派出所对张学平殴打原告一案从立案、审批到结案都经过严格程序；第二组证据：对周霞、陈纪法权利义务告知书、对周霞伤情确认书、对周霞的鉴定委托书回执单；证明新安县公安局派出所根据原告的请求，已经受理原告的伤情鉴定，并履行了告知义务，充分维护了当事人的陈述和申辩权；第三组证据：司法鉴定中心出具的《案件不予受理说明书》、司法鉴定科学研究院质量管理处出具的《退卷函》、司法鉴定的快递凭证、延长办案期限审批表，证明新安县公安局磁涧派出所已经对办案期限进行延长，因原告提出各种无理要求，致使鉴定机构对原告伤情鉴定无法及时作出；第四组证据：原告、张学平、陈纪法的询问笔录，原告受伤及现场照片，新安县第二人民医院出具的《诊断证明书》、《行政处罚决定书》、《送达回执》证明新安县公安局磁涧派出所根据调查结果对张学平作出行政处罚，并对原告进行了告知和送达，程序合法，不存在违规情形。原告质证认为，对证据真实性无异议，对证明方向有异议，违反程序，没有发现委托鉴定的委托书，行政处罚是公安机关依职权行使的，不是当事人要求的。被告洛阳市公安局为证明其行政行为的合法性提交如下证据：第一组证据：周霞行政复议申请书、行政复议案件受案表；第二组证据：洛阳市公安局行政复议提交答复通知书、新安县公安局提交的答复意见；第三组证据：行政复议审批表、行政复议决定书及送达回执；第四组证据：新安县公安局提交的作出原行政决定的证据及依据等。原告质证认为，对证据程序登记无异议，对证明方向有异议。原告向本院提交如下证据：新安县第二人民医院入院记录、河南附属医科大学的病历、诊断证明及14张照片，证明原告被殴打后的伤情，公安机关应当对原告的伤情进行司法鉴定。被告新安县公安局质证认为，对住院病历真实性无异议，对证明方向有异议，被告根据原告伤情鉴定申请已经作出了受理，并充分告知了义务，被告对原告的伤情鉴定申请程序合法，入院证明和诊断证明是复印件无法确认。对原告提交的照片无异议，但不能证明原告的受伤情况与原告所说的住院病历伤情与第三人殴打情况。被告洛阳市公安局质证认为，对住院病历无异议，不能证明是否与本案有关联性，诊断证明和入院记录是复印件，对真实性无异议。照片没有制作说明、时间和地点，与本案无关。该组证据不能起到原告所说的证明方向。经庭审质证，被告提供的证据，内容真实，取得方式和程序合法，符合法定形式及举证期限要求，与案件事实具有关联性，能够作为具体行政行为认定事实的证据和执法程序合法的依据，本院予以采纳。审理查明,2018年1月14日下午四点多，张学平在新安县磁涧镇新市场对面周霞家房子后殴打张霞，违法行为较重，新安县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》规定，决定对周霞以殴打他人行政拘留七日并处罚款贰佰元。原告周霞不服此行政处罚决定，申请行政复议，洛阳市公安局于2018年7月26日作出洛公复决字[2018]111号行政复议决定书，认为张学平殴打他人事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持新安县公安局2018年5月3日作出的新公（磁）行罚决字[2018]10268号行政处罚决定。本院审理认为,被告新安县公安局具有作出治安行政处罚决定的职权，洛阳市公安局具有承担行政复议的职责。新安县公安局认定张学平殴打他人，违法行为较重，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》对周霞的行政处罚适用法律正确，程序合法，处罚并无明显不当。洛阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出洛公复决字[2018]111号行政复议决定书，适用法律正确，程序合法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告周霞的诉讼请求。本案受理费50元，由原告周霞承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  张兆萌人民陪审员  高水定人民陪审员  杜万寿二〇一八年十二月二十一日书 记 员  任晓荣