四川省广元市朝天区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0812行初14号 原告：乔世吉，男，1953年4月4日出生，汉族，广元市朝天区人，住广元市朝天区。 被告：广元市朝天区羊木镇人民政府，住所地广元市朝天区。 法定代表人：文伦贵，镇长。 委托诉讼代理人：华平，四川立韬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何芳，四川立韬律师事务所律师。 原告乔世吉诉被告广元市朝天区羊木镇人民政府（以下简称羊木镇政府）土地行政管理（土地）其他行政行为及赔偿纠纷一案，本院于2018年10月31日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。被告羊木镇政府在答辩期内向本院提交了答辩状，本院依法向原告乔世吉进行了送达。原告乔世吉、被告羊木镇政府法定代表人文伦贵、委托诉讼代理人何芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告乔世吉向本院提出诉讼请求：1、判令被告羊木镇政府依据《中华人民共和国森林法》第十七条，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十六条之规定依法处理与判令行政赔偿，同时确认违法，限期作出林（自然界）处理的决定；2、赔偿后期的未履行自然界处理的误工费6个月，每月3000元，共1.8万元（不包括本次诉前），车旅费2368元；3、自然界0.2亩、10年，每年500元，共5000元，合计25386元；4、承担本案全部诉讼费。事实和理由：1、自从2008年，原告乔世吉与乔大波发生自然界林地争议，曾经过各级信访、上访、行政处理，被广元市利州区人民法院确认行政违法，被告羊木镇政府反复不按《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条及最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法》第八十四条之规定，被告羊木镇政府于2018年2月收到广元市利州区人民法院（2017）川0802行初46号行政判决书，至今已八个月了，被告羊木镇政府从收到行政处理，已超出按法定工作日一个月了；2、关于原告乔世吉与乔大波自然界争议及法定职能与职权，该由县级与乡级人民政府处理，被告羊木镇政府在未进入司法程序以前，反复乱作为，后期又串通广元市朝天区人民政府，为使本案经过三次行政复议，4次上法院，故意玩忽职守，扰乱司法，最终给原告乔世吉造成多年的各种损失，原告乔世吉的宅基地至今被确认给被申请人乔大波，但人民法院已判违法；3、依据法律规定，行政行为违法就应当承担赔偿责任。并同时还应依法作出林地争议的行政处理行为，由原告乔世吉因此向广元市朝天区人民法院起诉（目前关于前期行政赔偿已上诉）；4、2018年2月13日，原告乔世吉书面向被告羊木镇政府递交了林地（自然界）行政处理申请，主要解决没有解决的相关争议，目前已8个月仍然不作为，超出法定工作日，又给原告乔世吉造成6个月的损失，不能外出务工，也不作出行政处理，所以只有再次起诉被告羊木镇政府不作为，判令依法处理，及后期赔偿请求支持为盼。 被告羊木镇政府辩称，一、对于原告乔世吉要求解决自然界争议地段权属问题的申请，被告羊木镇政府经调查、研究与讨论依法作出延期处理的决定符合法律规定，理由如下：1、申请书副本无法送达被申请人：原告乔世吉向被告羊木镇政府提交的要求解决自然界争议地段权属问题的申请，被告羊木镇政府于2018年4月19日予以受理，根据《土地权属争议调查处理办法》第十三条之规定：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，认为应当受理的，在决定受理之日起第五个工作日内将申请书副本发送被申请人”，被告羊木镇政府在依法向被申请人乔大波送达申请书副本及受理告知书时，由于乔大波及其家属外出务工，家中也无其他家属居住，故导致送达不能，在此期间，调查小组曾多次前往被申请人住处送达申请书副本，也询问了当地村民以及村干部，均未能了解到乔大波务工的地址。《土地权属争议调查处理办法》第十一条第一款之规定：“申请书应当载明以下事项：（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务，”根据该规定，原告乔世吉有义务向被告羊木镇政府提交被申请人的正确地址，但原告乔世吉并未提供出可以正确送达的地址，因此，导致申请书副本无法送达被申请人。2、本案情况复杂，符合延期处理的情况，根据调查了解，本案中涉及的争议土地已经反复处理过多次，争议的时间长达数年，根据《土地权属争议调查处理办法》第二十三条之规定：“对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议”，因此，本案中，不管是为了查清事实、还原历史还是依法组织双方当事人进行调解都必须充分听取被申请人乔大波的意见，但由于原告乔世吉提供的地址不能准确的向被申请人送达相关文书，因此不能充分听取被申请人的意见，为保证最终做出的行政处理决定认定的事实清楚、证据确凿、使用法律正确、程序合法、因此根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条相关规定，经报请政府主要负责人批准，最终决定延期处理。二、原告乔世吉的赔偿请求不属于行政赔偿的范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定：“国家机关和国家工作人员行驶职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第四条规定：“行政机关及其工作人员在行驶行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法事实罚款，吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”。本案中，原告乔世吉在诉状中所罗列的各项损失均是原告乔世吉在主张土地权属过程中产生的费用和损失，这些损失都是原告乔世吉自身的行为造成的，并不是被告羊木镇政府在履行职责过程中侵犯原告乔世吉合法权益而造成的损失，因此不应当得到国家赔偿。综上所述，请求贵院依法驳回原告乔世吉的诉讼请求。 原告乔世吉向法庭出示了以下证据：1、四川省广元市利州区人民法院(2017)川0802行初46号行政判决书一份，证明羊木政府的行为违法；2、被告羊木镇政府的受理通知书，证明原告乔世吉向被告羊木镇政府提出处理申请；3、延期处理通知书，证明被告羊木镇政府不作为，故意不按照法定工作日办事，不符合法律规定；4、告知书一份，证明被告羊木镇政府收到法院判决在法定工作日内不给我处理。 被告羊木镇政府质证认为：1、第一组证据的真实性、合法性无异议，但是对其关联系有异议，这份判决书主要针对的是被告羊木镇政府作出的2017年1号处理决定书，该处理决定书撤销的其中一个事由是原告乔世吉没有提供书面的申请，在程序上是不符合法律规定的；2、第二组证据三性无异议，也能够说明本案被告羊木镇政府受理了原告乔世吉的申请，程序合法；3、第三组证据三性无异议，但是不能够达到证明目的，延期处理告知书我们也是根据规定送达给了本案原告乔世吉，该程序合法；4、告知书的三性无异议，对其证明目的有异议，由于原告乔世吉前期提供的申请书，不符合土地权属的规定，被告羊木镇政府依法向原告乔世吉进行了告知，要求原告乔世吉补充申请书上缺失的内容，该程序合法。 被告羊木镇政府向法庭提交了以下证据：1、原告乔世吉行政处理申请书3份、被告羊木镇政府向原告乔世吉出具的告知书3份、送达回执3份、受理通知书1份，证明原告乔世吉自2018年2月8日起向被告羊木镇政府提交的3份行政处理申请书，但原告乔世吉的前2份申请资料不全，经被告羊木镇政府出具告知书并送达原告乔世吉后，原告乔世吉补正第3次申请符合受理规定，被告羊木镇政府于2018年4月19日向原告乔世吉出具受理通知书1份，原告乔世吉在送达回证上签字确认签收。被告羊木镇政府依法按正规程序受理原告乔世吉的行政处理申请；2、被告羊木镇政府向本案乔大波（被申请人）出具的告知书1份、送达情况照片1份、送达回执1份、乔发友调查笔录2份、被告羊木镇政府工作人员与乔大波通话记录、通话内容各一份、乔发洋调查笔录3份，证明被告羊木镇政府在受理原告乔世吉的行政处理申请后于2018年4月20日随即向本案乔大波送达告知书，但在送达时乔大波全家均在外务工，并经电话沟通乔大波明确表示下半年务工回来后再处理与原告乔世吉的土地纠纷，乔大波在外务工的事实得到了村支书乔发友及其邻居乔发洋的证实。同时也证实了原告乔世吉与乔大波的土地纠纷长达数年，各级政府也进行了调解处理，原告乔世吉也进行了诉讼请求依法解决，但至今原告乔世吉未得到其诉求结果，足见本案情况复杂；3、调查小组会议记录2份、调查小组申请1份、延期处理通知书1份、送达照片1份、送达回执1份，证明针对原告乔世吉与乔大波的土地纠纷，被告羊木镇政府专门成立了调查小组处理，经过调查小组会议讨论，本案调查小组前后走访调查多次，反复处理过很多次，情况复杂，为谨慎处理本案，调查小组最终决定延期处理，经报请镇政府主要负责人批准，最终决定延期处理，该决定程序合法。 原告乔世吉质证认为无异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告乔世吉提交的第2组证据、被告羊木镇政府提交的第1、2、3组证据双方当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。原告乔世吉提交的第1、3、4组证据具有真实性、合法性、关联性，但不能达到原告乔世吉的证明目的。 本院经审理认定事实如下，2018年1月19日，广元市利州区人民法院作出(2017)川0802行初46号行政判决：“一、撤销被告广元市朝天区羊木镇人民政府作出的广朝羊府处[2017]01号土地权属争议处理决定；二、撤销被告羊木镇政府广元市朝天区人民政府作出的广朝府复决字[2017]01号行政复议决定”。2018年2月9日，原告乔世吉向被告羊木镇政府提交行政处理申请，被告羊木镇政府因原告乔世吉提交的申请不符合法定要件于2018年2月13日向原告乔世吉出具告知书，告知其申请书应当载明的内容，当日原告乔世吉在送达回执上签字；2018年2月13日，原告乔世吉再次向被告羊木镇政府提交行政处理申请，被告羊木镇政府因原告乔世吉提交的申请不符合法定要件于2018年2月24日向原告乔世吉出具告知书，告知其申请书应当载明的内容，并附《申请书》样本，当日原告乔世吉在送达回执上签字。2018年3月29日，原告乔世吉再次向被告羊木镇政府提交行政处理申请，同年4月11日提交证据说明和补充，被告羊木镇政府于2018年4月19日出具受理通知书，并于同年4月20日向原告乔世吉送达。被告羊木镇政府于2018年4月20日向乔大波出具受理通知书，当日到乔大波家送达，并附送达情况照片，家中无人。同日，被告羊木镇政府工作人员向该村1组组长乔发直调查询问乔大波一家外出打工的情况及联系方式；同年4月27日，被告羊木镇政府工作人员与乔大波电话联系，告知其原告乔世吉申请事项，乔大波要求其下半年回家后再处理。同年5月11日，被告羊木镇政府工作人员向乔发友（村支书）调查询问乔大波外出打工是否回家的情况；同年的6月25日，被告羊木镇政府工作人员向乔发洋（乔大波邻居）调查询问乔大波外出打工是否回家的情况；同年的7月28日，被告羊木镇政府工作人员再次向乔发洋（乔大波邻居）调查询问乔大波外出打工是否回家的情况；同年的9月29日，被告羊木镇政府工作人员再次向乔发洋（乔大波邻居）调查询问乔大波外出打工是否回家的情况；同年10月12日，被告羊木镇政府工作人员向乔发友（村支书）再次调查询问乔大波外出打工是否回家的情况。以上被调查询问人员均表示乔大波外出打工一直未回家。被告羊木镇政府为原告乔世吉申请事宜成立调查小组，调查小组2018年10月12日组织会议讨论决定延期处理原告申请事宜，被告羊木镇政府于2018年10月14日召开党委会讨论决定延期处理，调查小组于2018年10月14日报请被告羊木镇政府法定代表人文伦贵延期处理，文伦贵表示同意。被告羊木镇政府于2018年10月16日作出《延期处理通知书》、同年10月17日向原告乔世吉留置送达。原告乔世吉庭审中自述乔大波外出打工属实。 本院认为，本案的争议焦点为被告羊木镇政府是否存在不作为行为。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。《土地权属争议调查处理办法》第五条规定“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”本案是个人与个人之间土地使用权产生争议，可以由被告羊木镇政府处理。《土地权属争议调查处理办法》第二十三条之规定：“国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。”，第三十三条规定“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”因此，被告羊木镇政府对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，结合本案实际情况，只有充分听取原告乔世吉和乔大波的意见后才能查清争议事实。2018年4月19日，被告羊木镇政府受理原告乔世吉的行政处理申请后成立调查小组，及时向原告乔世吉和乔大波送到受理通知书，发现乔大波外出务工后，多次向村支书乔发友及其邻居了解外出务工情况，并通过电话询问乔大波打工回家的事宜，说明被告羊木镇政府在履行法定义务。调查小组结合本案实际情况，考虑到本案案情复杂，报请被告羊木镇政府法定代表人批准，决定延期处理的行为，符合《土地权属争议调查处理办法》第二十八条：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”的规定。故原告乔世吉关于被告羊木镇政府不作为的请求无事实和法律依据，本院不予支持。原告乔世吉请求确认被告羊木镇政府违法、赔偿的请求，不属于本案审理范围，本院不予支持。 综上所述，被告羊木镇政府已经履行了法定义务，原告乔世吉的请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第六十九条规定，判决如下： 驳回原告乔世吉的诉讼请求。 本案受理费50.00元，由原告乔世吉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  李兴勇 审 判 员  李建林 人民陪审员  杨天喜 二〇一八年十二月二十四日 书 记 员  杨明星