广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初308号 原告陈洪东，男，1973年5月10日出生，汉族，住南宁市。 被告南宁市江南区食品药品监督管理局，所在地南宁市壮锦大道19号。 负责人邓敬逸，局长。 委托代理人卢敏、李廷浩，南宁市江南区食品药品监督管理局工作人员。 原告陈洪东不服被告南宁市江南区食品药品监督管理局（以下简称江南区食药局）食品监督行政答复一案，于2018年10月8日向本院提起诉讼。本院于2018年10月12日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年12月5日公开开庭审理了本案。原告陈洪东，被告副职负责人刘芳及被告委托代理人卢敏、李廷浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江南区食药局于2018年9月14日向原告陈洪东作出《投诉举报告知书》，主要内容如下：你投诉海南盛盛百佳汇商贸有限公司南宁分公司销售的“哈蚧雄睾酒（露酒）”涉嫌违反《食品安全法》的相关问题，经调查，结果告知如下：该公司在购进“哈蚧雄睾酒（露酒）”留存了供货商证照、票据及检验报告，履行了索票索证义务，该公司留存的《检验报告》显示上述批次“哈蚧雄睾酒”经湛江市食品药品检验所检验，所检项目符合GB/T27588-2011标准要求；经协查并复函：该厂在生产“长力牌哈蚧雄睾酒”时并未添加“蛤蚧”，该厂的“长力牌哈蚧雄睾酒”是以GB/T27588露酒标准进行生产，符合相关法律标准规定，标签图文中有抽象的壁虎图案，象征健康吉祥如意，标签中的图案只作为一种设计使用的元素。综上，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款第（三）项规定，我局作出撤销案件决定。 原告陈洪东诉称，2017年11月1日,原告到南宁市星光亭洪路口江南万达地下的百家汇超市消费,购买5件商品,花费47.8元,超市出具购物小票一张。因认为其中有三件商品涉嫌违法,于是向被告提出举报。被告立案受理后,又于2018年9月14日给原告一份《投诉举报告知书》,对于举报予以销案处理。原告认为,被告对于其中“哈蚧雄睾酒”的举报予以销案处理显属不当,应予撤销并责令重新处理,理由如下: 首先,涉案产品既然没有添加蛤蚧作为配料,但是名称为“哈蚧雄睾酒”,其文字酷似“蛤蚧雄睾酒”,而且“哈蚧”既不是物种,也没有任何寓意,纯粹只是为了与“蛤蚧”混淆视听而已,带有明显的误导性。 其次,蛤蚧俗称大壁虎,属于壁虎科,是壁虎的一种,只是个头比一般壁虎大一些。涉案产品的配料既没有蛤蚧,也没有壁虎,却使用壁虎图案在外包装,莫名其妙,所谓“寓意吉祥”纯属厂家与商家的托词,目的是误导消费者以为涉案产品添加有蛤蚧,具备有蛤蚧的保健功能(但是其实际只是普通食品,并非保健品) 综上,涉案产品在文字与图形上具备明显的误导性,误导意图明显,误导效果显而易见,已经明显违反食品安全标准GB7718的3.4与3.5规定。但被告却对此视而不见,对原告的质疑避而不谈,仅以“配料没有蛤蚧”,“图案只是壁虎”为由作出销案决定,属于事实认定错误,适用法律不当,应予以责令重做。 原告是本次举报事项举报人与消费者,被告对被举报人的处理结果影响原告消费权益与获得奖励的权利,依据《行政诉讼法》第二十五条以及《行政诉讼法司法解释》第十二条第五款规定,原告有权以具体行政行为利害关系人的身份提出本次诉讼,请法院依法判决：1、撤销被告2018年9月14日在给原告作出的投诉举报告知书中涉及的对“哈蚧雄睾酒”举报事项的销案决定；2、责令被告对原告2017年12月2日《关于南宁市江南万达百家汇超市销售三款食品涉嫌违反食品安全标准的举报函》中关于“哈蚧雄睾酒”的举报事项重新处理；3、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据：1、举报函，证明原告向被告提出举报；2、购物小票，证明原告是消费者；3、商品照片两张，证明涉案商品文字图案有明显误导性；4、立案告知书，证明被告2018年1月2日立案；5、投诉举报通知书，证明被告2018年9月14日销案。 被告江南区食药局辩称，一、原告并非被告作出的撤销案件这个具体行政行为的行政相对人,也不是其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，不具备行政诉讼的主体资格,不是本案的适格原告。 原告作为投诉举报人,享有对投诉举报办理结果的知悉权,被告作出《投诉举报告知书》并按期送达原告,至此,原告对投诉举报办理结果的知悉权得以实现,就该投诉举报而言,原告的权利得到实现。被告经立案调查后,决定撤销案件这个具体的行政行为系对海南盛盛百佳汇商贸有限公司南宁分公司(以下称“被投诉举报人”)直接作出,而非对原告,该行政行为与被投诉举报人有利害关系。被告作出的《投诉举报告知书》,仅是对原告的一个告知行为，对原告的权利义务并不产生实质影响,没有直接的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”因此,原告对被告的投诉举报结果的告知并不具有提起行政诉讼的主体资格。原告要求撤销被告于2018年9月14日作出的《投诉举报告知书》中涉及对“哈蚧雄睾酒(露酒)”举报事项的撤案决定的诉讼请求没有事实及法律依据。 二、被告在处理原告的投诉举报过程中已履行法定职责,认定事实清楚,程序合法,适用法律正确。 2017年12月6日,被告受理了市食药监局转办投诉举报,原告在被投诉举报人处购买到“哈蚧雄睾酒(露酒）”(生产日期2017年1月9日,商品条码6935600323515)原告认为“该长力哈蚧酒标注德保保健酒业有限公司授权湛江市坡头区长力酿酒厂出品,生产批次20170109,其配料是‘雪蛤’,却用一个蛤蚧图案,而且名称为哈蚧酒,因此属于使用误导图案和名称误导消费,让消费者误以为涉案产品添加有蛤蚧,具有蛤蚧的保健功能,明显违反食品安全标准GB7718的3.4与3.5规定”。2017年12月13日,被告派出执法人员至被投诉举报人处检查,现场在酒类货架上未发现“哈蚧雄睾酒(露酒)”;执法人员现场提取了上述产品生产企业的《营业执照》《食品生产许可证》,《销售一票通台账》、《产品检验合格报告》。因被投诉举报人购进销售过涉诉“哈蚧雄睾酒（露酒）”，被告于2018年1月2日对以上投诉作立案调查,并书面告知了原告。为获取“哈蚧雄睾酒(露酒)”的相关信息,被告向原告送达《提交证据(材料)通知书》,原告于2018年1月22日到我局提交证据材料。经核对原告提供实物,有如下标签信息:长力牌哈蚧雄睾酒(露酒),生产日期2017年1月9日,商品条码6935600323515,标签标注有一动物图案。配料:水、白酒、食用酒精、雪蛤及其睾丸、白糖、茯苓、枸杞子、桂圆、肉桂、蜂蜜。 经查,被投诉举报人购进与销售过哈蚧雄睾酒(露酒)(生产日期2017年1月9日,商品条码6935600323515),购进数量12瓶,销售数量2瓶,购进成本6.5元/瓶,销售价格8元/瓶,退货10瓶,销售总值16元,货值金额16元,获利3元。在询问调查过程中,被投诉举报人称不清楚涉诉产品瓶身上的动物图案为何种动物,并不知道图片会对消费者造成误导。被投诉举报人在购进涉诉产品时,留存了供货商证照、票据及检验报告,履行了索票索证义务,且其留存的《检验报告》显示上述批次“哈蚧雄睾酒”经湛江市食品药品检验所检验,所检项目符合GB/T27588-2011标准要求。 被告为核实“哈蚧雄睾酒(露酒)”(生产日期2017年1月9日,商品条码6935600323515)的生产厂家资质、授权生产商、标签等相关信息,于2018年4月8日向涉诉产品生产地湛江市食品药品监督管理局发出协助调查函。2018年6月4日,该局复函称:湛江市坡头区长力酿酒厂为合法食品生产的企业;“哈蚧雄睾酒(露酒)”(生产日期2017年1月9日,商品条码6935600323515)为该厂生产并提供了该厂关于“长力牌哈蚧雄睾酒”的情况说明、《食品委托加工合同》和检验报告。湛江市坡头区长力酿酒厂出具情况说明表示:该厂的“长力牌哈蚧雄睾酒”是以GB/T27588露酒标准进行生产,使用的是药食同源物品,符合相关法律标准规定,并未添加“蛤蚧”成分。商品包装上印制了产品名称、配料成分等反映产品特征的内容,标签正面是动物(壁虎)图案,象征健康吉祥如意,且该图案只作为一种设计使用的元素,如西凤酒标签中有抽象的凤凰图、杜康酒标签中有牡丹花图等产品,是为了使产品标签更加生动、醒目、时尚、风格特异的一种创新设计元素,符合现代消费者的需求。 经立案调查,被告认为没有证据证明被投诉举报人在购进销售“哈蚧雄睾酒(露酒)”的过程中存在违反《中华人民共和国食品安全法》的行为,于2018年9月5日决定撤销案件,并于2018年9月14日向原告寄送《投诉举报告知书》告知案件办理结果。 根据查明的情况,被告认为没有证据证明被投诉举报人在购进销售“哈蚧雄睾酒(露酒)”过程中存在违反《中华人民共和国食品安全法》的事实,依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款第(三)项的规定,于2018年9月5日决定撤销案件,该决定合法合理。 三、原告称“哈蚧雄睾酒(露酒)”标签中的动物图案是“蛤(gé)蚧”,没有事实依据。 根据查看实物,“哈蚧雄睾酒(露酒)”标签中确实有一动物图案。原告认为“哈蚧雄睾酒(露酒)标签中的动物图案是“蛤(gé)蚧”,此属于其个人经验判断,并不具有代表性,其所谓“哈蚧”带有明显的误导性,根据《预包装食品标签通则实施指南》条文释义,“使消费者误解”是指标签上标识的信息能使消费者产生错误的联想。“蛤(gé)蚧”本不是一般常见的东西,就“哈蚧雄睾酒(露酒)”使用“哈蚧”二字,并不能使消费者产生错误的联想。其标签上使用的一动物图案,对于广西的消费者来说,也不能使其认为是“蛤(gé)蚧”,更不能使消费者联想到该产品具备蛤(gé)蚧相应的保健功能。原告认为该涉案产品明显违反食品安全标准GB7718的3.4与3.5规定,没有事实依据。 四、对于原告的消费者权益的保护,被告无此法定职责。 原告作为举报人与消费者,关于其投诉举报的事项,被告已依法受理并按时将结果告知,被告撤销该案件,与影响其消费权益与获得奖励的权利没有必然联系,其作为举报人权利已得到实现。至于其作为消费者的权益部分,被告没有法定职责,如原告确认为其消费者权益受到侵犯,请原告依据《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定,向有关部门去申诉。 综上所述,被告在处理原告投诉举报过程中已履行法定职责,程序合法、证据充分、适用法律法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,请人民法院查明事实,判决驳回原告全部诉讼请求。 被告向本院提交如下证据：1、投诉举报受理材料，证明被告已受理原告的投诉举报；2、投诉举报受理反馈，证明被告已处理原告的投诉举报；3、现场检查笔录及证据材料，证明被告现场核查原告的举报并提取了被投诉举报人的相关材料；4、消费者举报立案告知书，证明被告就投诉举报进行了答复；5、《案件来源登记表》及《立案审批表》，证明被告就该投诉举报线索进行立案调查；6、关于请求协助调查“哈蚧雄睾酒”的函，证明被告去函湛江市食品药品监督管理局请求协助查证“哈蚧雄睾酒”相关事项；7、关于协助调查“哈蚧雄睾酒”有关情况的复函，证明被告就“哈蚧雄睾酒”有关情况进行了回复；8、询问调查笔录，证明被告就“哈蚧雄睾酒”的相关事宜向被投诉举报人和投诉举报人进行询问；9、供货商玉林市仟惠贸易有限公司《营业执照》《食品流通许可证》《销售一票通台账》复印件，证明被投诉举报人向供应商索证索票，留存进货票据；10、“哈蚧雄睾酒”《销售单查询》，证明被举报人建立了销售台账；11、生产商湛江市坡头区长力酿酒厂《营业执照》《食品生产许可证》及湛江市食品药品检验所《检验报告》复印件，证明被举报人进行了索证索票，该厂有生产食品的资质且该厂生产的“哈蚧雄睾酒”经检验合格；12、盛盛百佳汇（南宁店）《退货出库单》复印件，证明被投诉举报人退回“哈蚧雄睾酒（露酒）”的数量；13、撤案审批表，证明被告经过调查后，决定撤销“哈蚧雄睾酒”一案；14、投诉举报告知书，证明被告已告知原告该投诉举报处理结果。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-14的真实性没有异议，对证明目的有异议，证据只能证明被告履行执法调查程序，不能证明其结论是正确的，不能证明本案不存在违法事实的观点。被告对原告提交证据1-5的真实性没有异议，但对证据3的证明内容及证明力有异议，不能证明商品具有明显误导性。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据与本案具有关联性，可以作为定案依据。 经审理查明，原告陈洪东向食药部门投诉举报其于2017年11月1日在被举报人百家汇超市处购买的“长力哈蚧酒”存在违反食品安全标准GB7718的3.4和3.5规定的行为，请求食药部门对被举报人立案查处。2017年12月6日，南宁市食品药品安全投诉举报受理中心将原告举报转给被告江南区食药局调查处理。同年12月13日，被告工作人员前往被举报超市进行现场检查。2018年1月2日，被告作出《消费者举报立案告知书》，决定对原告的举报予以立案调查。2018年9月14日，被告向原告作出被诉告知书，内容如前所述。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 本院认为，关于原告陈洪东是否具有针对本案被诉答复提起行政诉讼的主体资格问题。陈洪东作为消费者就其购买的食品存在问题向被告进行举报，被告应依职权对举报进行调查处理，该处理结果会对原告的合法权益产生影响，该处理结果关系到被告是否针对原告的申请履行了法定职责，其与原告之间存在利害关系，因此陈洪东具有提起本案诉讼的主体资格。 原告就其所购买的涉案商品涉嫌违反食品安全标准GB7718的3.4和3.5规定而向被告投诉举报。食品安全国家标准《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）3.4规定：“应真实、准确，不得以虚假、夸大、使消费者误解或欺骗性的文字、图形等方式介绍食品，也不得利用字号大小或色差误导消费者。”3.5规定：“不应直接或以暗示性的语言、图形、符号，误导消费者将购买的食品或食品的某一性质与另一产品混淆。”因此，被告应针对原告所投诉举报问题就涉案商品标签是否存在违反上述规定的行为进行调查处理。本案中，涉案商品标签标注有名称“哈蚧雄睾酒”及动物图案，被告应针对所标注名称及图案是否与“蛤蚧”类似及是否会对消费者产生误解进行调查处理，但被告主要依据涉案商品生产厂家所作答复即作出撤销案件处理，其并未查明涉案商品是否具有违反上述食品安全国家标准的行为。因此，被告所作被诉答复属事实不清、证据不足，依法应予撤销。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告南宁市江南区食品药品监督管理局于2018年9月14日作出的《投诉举报告知书》中关于对“哈蚧雄睾酒”投诉举报事项的销案决定内容。 被告南宁市江南区食品药品监督管理局在法定期限内就原告陈洪东针对“哈蚧雄睾酒”的投诉举报重新作出处理。 本案案件受理费50元，由被告南宁市江南区食品药品监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇一八年十二月十七日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。