浙江省绍兴市柯桥区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0603行初143号 原告汤丁锋，男，1994年7月8日出生，汉族，住诸暨市。 法定代理人汤某（系原告之父），男，1964年5月25日出生，汉族，住诸暨市。 委托代理人金长胜、冯振兴，北京在明律师事务所律师。 被告诸暨市公安局交通警察大队，住所地：诸暨市暨北路8号。统一社会信用代码：11330681MB1071791J。 负责人詹国洪，大队长。 出庭应诉负责人张航军，系该大队副大队长。 委托代理人陈寅、戚伟勇，浙江浣纱律师事务所律师。 原告汤丁锋诉被告诸暨市公安局交通警察大队（以下简称“诸暨交警大队”）其他行政行为一案，诸暨市人民法院于2017年5月22日受理，并于2017年5月26日向被告诸暨交警大队送达了起诉状副本及应诉通知书等。后经该院报请，绍兴市中级人民法院裁定案件由本院管辖。本院于2018年3月6日立案受理，经审理，本院于2018年5月2日作出（2018）浙0603行初43号行政裁定书，裁定驳回原告汤丁锋的起诉。原告不服，上诉至绍兴市中级人民法院，该院于2018年7月18日作出（2018）浙06行终198号行政裁定书，撤销本院裁定，指定本院继续审理。本院于2018年11月5日重新立案，并于2018年11月26日公开开庭审理了本案。原告法定代理人汤某，被告诸暨交警大队的负责人张航军及其委托代理人戚伟勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告汤丁锋诉称：2014年3月26日，被告以原告驾驶的电瓶车途经诸东线翁家埂斯宅家俱厂路段发生交通事故为由，传讯原告到被告处做询问笔录，办案民警杨鑫在办公室对原告讯问期间，无故殴打原告父子，并且还滥用职权强行给原告带上手铐，对其脸部、头部、手部、腰部连续击打，后又拖入审讯室，再次殴打原告，强行用刀划破原告中指，还强行让原告在笔录上签字、捺血印，用恶语威吓原告，直到造成原告神志不清。事发后，原告先后到多家医院就诊，但一直未康复，病情反而不断加重，后转至绍兴市第七人民医院治疗，被诊断精神分裂症。出院后，病情仍无明显好转，后多次住院治疗无果。原告认为，被告在执行公务期间，对原告非法使用暴力，导致原告人身权益遭受巨大伤害，为维护原告的合法权益，依据法律规定，特提起诉讼，请求确认被告殴打原告的行为违为。 被告诸暨交警大队辩称：一、原告起诉已超过法定起诉期限。原告所诉的行为发生在2014年3月26日，当时原告已明确知道被告的行政行为，并于同年3月28日签订了调解协议并主动放弃了诉权。而原告向诸暨市人民法院提起诉讼的时间为2017年5月18日，已超过2年的起诉期限，且原告无正当理由导致起诉期限中止。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案无论适用上述任何规定，原告的起诉均已超过法定起诉期限，应予驳回。二、双方争议已不存在，不具有可诉性。《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定：为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。该法第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，被告对被诉行政行为早已自认违法，且与原告父子平等自愿签订了调解书，原告父子接受了被告的赔偿款项，并对被告行为表示谅解，至此，原告的损失已得到合理弥补，合法权益已得到充分保护，故双方之间实际已无争议存在，不再受《中华人民共和国行政诉讼法》管辖，更没有通过行政诉讼程序再行确认违法的必要。三、原告起诉的事实不清。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当有具体的事实根据。本案中，原告诉称被告下属的办案民警杨鑫殴打原告，但原告在多份笔录及调解书中均承认是协警所为，并非民警杨鑫实施了殴打行为。且殴打原告的协警石焕军已在事后被作出辞退处理。如原告对上述事实根据不能具体明确的，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一项之规定，应依法驳回起诉。综上，请求依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2014年2月4日19时50分许，原告驾驶车辆与陈国义驾驶的二轮摩托车发生碰撞，造成陈国义受伤经医院抢救无效死亡、车辆损坏的道路交通事故。2014年3月26日，诸暨市公安局作出诸公立字（2014）第1980号立案决定书，决定对原告汤丁锋交通肇事案予以立案侦查。当日下午，原告汤丁锋被口头传唤至被告处接受调查，期间，原告被被告单位工作人员殴打。2014年3月28日，在诸暨市公安局主持下原告父子与被告双方达成调解协议：被告赔偿原告医疗费、误工费等合计5000元；涉及的违纪行为由诸暨市公安局监察室依纪处理；原告父子放弃一切诉讼权利，并对被告方的过错行为表示谅解。调解协议签订后，被告当即支付给原告赔偿款5000元。 2015年12月16日，原告向诸暨市人民法院提起行政诉讼，要求确认被告诸暨市公安局殴打原告的行为违法。该院于2016年4月28日作出（2015）绍诸行初字第386号行政裁定，认为原告超过法定起诉期限，裁定驳回原告的起诉。原告不服向绍兴市中级人民法院提起上诉，绍兴市中级人民法院于2016年6月21日作出（2016）浙06行终00137号行政裁定，认为诸暨交警大队作为法律授权的主管道路交通安全工作的部门，依法具有独立的被告主体资格，上诉人以诸暨市公安局为被告，属错列被告主体。且诸暨市人民法院以上诉人超过六个月起诉期限为由裁定驳回起诉，证据不足，法律适用错误，鉴于诸暨市人民法院裁定结论并无不当，予以指正，裁定驳回上诉，维持原裁定。后原告于2017年5月22日再次向诸暨市人民法院提起行政诉讼。 同时查明，汤某于2015年7月6日向诸暨市人民法院申请宣告汤丁锋为限制民事行为能力人。2015年12月1日，诸暨市人民法院作出（2015）绍诸璜民特字第1号民事判决书，判决宣告汤丁锋为限制民事行为能力人，指定汤某、楼国美为汤丁锋的监护人。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《适用解释》）第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。但该《适用解释》于2018年2月8日才正式实施，而原告于2015年12月16日就已经向诸暨市人民法院提起要求确认被告诸暨市公安局殴打原告行为违法的诉讼。据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《执行解释》）第四十一条第一款之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。起诉期限设定的宗旨在于督促当事人及时行使诉权，对当事人已在法定期限内提起行政诉讼的，应当予以保障。本案原告于《适用解释》实施前已提起案涉行政诉讼，故应当适用之前有效的《执行解释》规定的有关起诉期限的规定。案涉行政行为发生在2014年3月26日，原告于2015年12月16日第一次以诸暨市公安局为被告提起行政诉讼，至2016年6月21日，绍兴市中级人民法院终审裁定。之后，原告于2017年5月22日再次以诸暨交警大队为被告提起案涉行政诉讼。期间，汤某于2015年7月6日提起申请宣告原告为限制民事行为能力的民事特别程序诉讼。2015年12月1日，诸暨市人民法院作出判决宣告汤丁锋为限制民事行为能力人。综上，2014年3月26日案涉行政行为发生至2017年5月22日原告提起行政诉讼，扣除期间的民事、行政诉讼期限，原告提起涉案行政诉讼已超过二年的起诉期限,且不存在因不可抗力或其他不属于原告自身原因耽误起诉期限的情形，故原告起诉依法应予驳回。据此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告汤丁锋的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  雷红莉 审 判 员  桑伟强 人民陪审员  周宗芳 二〇一八年十二月十七日 书 记 员  寿 梦 附相关条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条?有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。