安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖12行初220号 原告李成动，男，1970年2月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人汝廷，安徽京阜律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地临泉县光明南路，统一社会信用代码11341221003173206k。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人刘彦章，该县人民政府法制办工作人员。 第三人李家记（继），男，1963年11月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。 第三人李加贺，男，1971年5月25日出生，汉族，住安徽省临泉县。 第三人李家业，男，1954年8月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 第三人李家明，男，1955年1月10日出生，汉族，住安徽省临泉县。 第三人李国新，男，1932年4月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人郭俊杰，安徽春源律师事务所律师。 委托代理人宋曼，安徽春源律师事务所实习律师。 原告李成动诉被告临泉县人民政府行政复议一案，于2018年7月2日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2017年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月28日公开开庭审理了本案。原告李成动及其委托代理人汝廷，被告临泉县人民政府的委托代理人，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李成动诉称，因李家继、李家业等人向临泉县高塘镇人民政府（以下简称高塘镇政府）反映关于洼东××村西一块面积为0.48亩土地的使用权纠纷事宜，2018年3月5日，高塘镇政府经查实该块土地由原铁旦村发包给五保户李国祥一个半人的承包地由李国志、李成动家耕种，并因此作出高政（2018）76号关于原告李成动与李家继、李家业、李家明、李家贺、李国新土地权属争议问题的处理决定（以下简称76号处理决定），决定李家继等五户将原属于李国志（李成动父亲）的承包地及附作物退还给原告。后李家继等五人不服该处理决定，复议到临泉县人民政府，临泉县人民政府作出临复（2018）21号行政复议（以下简称21号复议决定），撤销了该处理决定。被告撤销的理由明显不足，且存在程序不合法，严重损害原告对该土地的合法使用权。为维护自身合法权益，特请求：1、依法撤销临泉县人民政府作出的21号复议决定；2、本案诉讼费用由被告承担。 李成动向本院提交的证据、依据有：1、身份证复印件、高塘镇政府及村委会出具的证明。证明原告具有诉讼主体资格。2、高塘镇政府出具的证明。证明原告在法定期限内提起诉讼。3、高塘镇冯楼村委会出具的证明、村委会出具的对土地纠纷问题的处理意见。4、临泉县人民政府做出的复议决定。证明原告赡养李国祥，依据相关法律法规及规定有权取得案涉土地及附属物所有权；被告临泉县人民政府作出行政决定的具体行政行为不合法、不合理、不合情，所依据的事实错误，应予以撤销。 临泉县人民政府辩称，其受理李家继等五户对高塘镇政府提出的行政复议申请，并审查高塘镇政府作出的76号处理决定，符合法律规定；其作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回李成动的诉讼请求。 临泉县人民政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、组织机构代码证；《中国人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条；申请人身份证明、行政复议申请书；76号处理决定。证明临泉县人民政府具有依法审查高塘镇政府行政行为的主体资格，审查申请人提出的行政复议申请符合法律规定。2、临复（2018）21号《行政复议案件受理审批表》、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议书面答复通知书》及送达回证；《行政复议决定审批表》、《行政复议决定书》及送达回证。证明临泉县人民政府作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。 第三人李家记、李家业、李家明、李家贺、李国新述称，临泉县人民政府作出21号复议决定，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人李家记、李家业、李家明、李家贺、李国新向本院提交的证据、依据有：1、身份证复印件。证明其主体资格。2、高塘冯楼村委会证明一份。证明五保户李国祥交不起提留款，让同组村民承担李国祥统筹村提留款，并将五保户李国祥的地拿出0.55亩给本组村民共用。3、76号处理决定、21号复议决定。证明临泉县人民政府行政复议决定，适用法律正确，程序合法。 原告李成动对被告临泉县人民政府所提交的证据质证如下：对证据1无异议；证据2真实性合法性无异议，证明目的有异议，不能证明被告作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，被告没有查清事实基础上做出的行政复议决定违背客观常理。 第三人对被告临泉县人民政府提交的证据无异议。 临泉县人民政府对李成动所提交的证据质证如下：对证据1和2无异议，证据3与本案无关，证据4对证明目的有异议。 李成动对第三人所提交的证据质证如下：对证据1无异议；对证据2中证明有异议，该证据是复印件，无原件核实，真实性和合法性有待核查，且该证据与本案无直接利害关系，证据中陈述的提留款和0.55亩土地共本村村民使用，与本案第三人无直接利害关系，该证据无原告签字认可，对原告无法律效力。 临泉县人民政府对第三人提交的证据无异议。 本院对各方证据认证如下：原告提供的证据具有真实性，本院予以确认。被告临泉县人民政府提供的证据具有真实性，但证据2达不到其证明目的。 经审理查明，案涉争议地块位于洼东××村西，东邻李家业，西边邻沟，南靠李宗平，北邻李成军（现为水塘）。1994年土地承包时，五保户李国祥（已故）由李国志家供养，原铁旦村按规定发包给五保户李国祥一个半人承包地由李国志家耕种。李家继、李家业、李家明、李家贺、李国新等5户认为李国志未履行李国祥应承担的义务，要求李国志退出李国祥半个人承包地给他们耕种，经时任村干部李国玉协调，李志国退出该争议地块给李家继等五户耕种。李国志之子李成栋认为，李家继等5户不应该让其父亲李国志退出该承包地，要求李家继等5户退还该承包地及地上附着物给李国志。高塘镇政府高于2018年3月5日作出76号处理决定，决定李家继等5户将原李国志退出半个人的承包地及地上附着物退还给李国志。李家继等5户不服该处理决定，向临泉县人民政府提出行政复议。临泉县人民政府于2018年6月1日作出21号复议决定，以被申请人高塘镇政府未在法定期限内提供证据材料撤销了76号处理决定。李成栋不服21号复议决定，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款规定，同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。该法虽然没有明确规定行政复议机关必须通知第三人参加复议，但根据正当程序的要求，行政机关在可能作出对他人不利的行政决定时，应当专门听取利害关系人的意见。本案中，复议机关审查的对象76号处理决定，复议的决定结果与李国志之子李成栋有着直接的利害关系，故复议机关在行政复议时应通知李成栋参加复议。本案中，被告临泉县人民政府作为复议机关，既未提供相关通知李成栋参加行政复议的相关证据，也未将李成栋列为行政复议的第三人。在此情形下，临泉县人民政府未听取利害关系人的意见即作出对其不利的行政复议决定，构成违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告临泉县人民政府于2018年6月1日作出的临复（2018)21号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告临泉县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 杨 柳 二〇一八年十二月二十九日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （三）违反法定程序的；