重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 渝02**行初90号 原告：周晓玉，女，1958年1月2日出生，住酉阳县。 原告：杨淑仙，女，1962年8月28日出生，住酉阳县。 共同委托诉讼代理人：余振华（系周晓玉丈夫），男，1953年6月5日出生，住酉阳县。 被告：重庆市酉阳土家族苗族自治县规划局。住所地：重庆市酉阳县桃花源街道桃花源中路**。 统一社会信用代码：115002426814809423。 法定代表人：吴小明，局长。 负责人：冉义明，副局长。 委托诉讼代理人：张晨光，该局法制科工作人员。 委托诉讼代理人：蔡胜道，重庆渝鑫律师事务所律师。 原告周晓玉、杨淑仙诉重庆市酉阳土家族苗族自治县规划局（以下简称酉阳县规划局）信息公开一案。本院于2018年10月25日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票，本院于2018年11月13日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告杨淑仙及周晓玉的委托诉讼代理人余振华，被告重庆市酉阳县规划局的负责人冉义明，委托诉讼代理人张晨光、蔡胜道到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、原告周晓玉、杨淑仙2016年7月6日依法向被告酉阳县规划局申请公开的政府信息，源于余振华、李更新20**年7月22日申请公开的政府信息，而且是属于行政机关应当主动公开的。将余、李二人至原告周、杨二人之间申请公开的时间不计算，只计算2016年7月6日至2018年9月5日之间的时间，也已经过去792天时间，但是被告至今都未向原告公开，更没有向余、李二人公开。于是，余、李二人以酉阳县规划局拒不履行政府信息公开法定职责为由向他的上级机关重庆市规划局申请行政复议。重庆市规划局于2015年11月24日作出渝规复（2015）第0053号《重庆市规划局行政复议决定书》，“认为，申请人申请公开的事项属于公开范围，被申请人作为负责公开的行政机关，应当依法为申请人办理信息公开相关事宜。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，复议决定如下：责令被申请人酉阳县规划局对申请人余振华、李更新的政府信息公开申请在本决定书生效之日起10日内予以答复。”但是，被告在法定的期限内没有执行产生法律效力的渝规复（2015）第0053号复议决定。2016年3月22日，渝规复责通［2016］第0001号《重庆市规划局责令履行行政复议决定通知书》下达，责令被告2016年4月8日前履行行政复议决定，可是，被告仍然是强硬拒不执行。从重庆市第四中级人民法院2016年11月16日作出的（2016）渝04行终125号判决书知道原告周晓玉、杨淑仙2018年9月5日再次提出政府信息公开申请，被告酉阳县规划局仍然没有公开“酉阳县钟多镇碧津商贸广场的建设工程规划许可证”政府信息。不计算余振华、李更新20**年7月22日至原告周晓玉、杨淑仙2016年7月6日之间申请政府信息公开的时间，只计算重庆市第四中级人民法院2016年11月16日作出的（2016）渝04行终125号判决至原告2018年9月5日再次申请政府信息公开之间的时间，也已经过去659天，这么长的时间，被告酉阳县规划局仍然强硬拒不公开应当主动公开的“酉阳县钟多镇碧津商贸广场的建设工程规划许可证”政府信息。于是，2018年9月5日，原告周晓玉、杨淑仙在明确申请内容后再次向被告提出政府信息公开申请，在这里需要特别强调的是：原告所申请的这些城乡规划政府信息，均与原告具有利害关系。被告2018年9月6日收到原告的政府信息公开申请后，照搬2015年7月对待余振华、李更新提出政府信息公开申请时一样的手段，希判如诉请基于上述事实与理由，原告认为，被告拒不履行其法定政府信息公开之职责是不合法的，为了维护法律的权威和尊严，现原告依法对被告提起行政诉讼，请求人民法院秉公核查，依法支持原告的诉讼请求。 被告辩称，一、本着一事不再理的原则，驳回被答辩人的起诉。对被答辩人起诉书中要求公开涉及的信息，已经周晓玉的丈夫余振华，杨淑仙的丈夫李更新通过行政复议及行政诉讼程序处理完毕，被答辩人反复地申请、起诉，浪费了司法资源，该起诉应予驳回。第二、从维护社会稳定，构建社会和谐的角度，该信息不宜公开。碧津商贸广场建设工程竣工后，1800多户住宅和商业业主相继接房，并装修居住及经营，业主们安居乐业，和和美美，其各项权利得到了充分的保障，这是广大业主的心声。第三、公开信息涉及他人的商业秘密。本案的信息公开，将涉及第三人的商业秘密，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。综上，被答辩人的诉讼请求不能成立，请求人民法院予以驳回。 原告在举证期限内向法庭举示了以下证据，并经庭审质证：1、周晓玉、杨淑仙身份证复印件，证明：原告的公民身份情况，并符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条的规定条件；2、原告周晓玉委托余振华的授权书、周晓玉全权委托代理人余振华的身份证、周晓玉与余振华的户口簿等复印件，证明：原告周晓玉与全权委托代理人余振华系夫妻关系，并符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条的规定条件要求；3、原告周晓玉、杨淑仙2018年9月5日的《酉阳县规划局城乡规划政府信息公开申请表⑴⑵⑶⑷》、申请公开城乡规划政府信息所依据的法律和有关规定条文、原告周晓玉、杨淑仙2018年9月5日邮寄的《酉阳县规划局城乡规划政府信息公开申请表》邮件快递单及该邮件全程跟踪查询结果单各二份，证明：原告再次申请公开的政府信息以及再次申请的理由；原告所申请的信息均属于行政机关应当主动公开的政府信息；原告依法向被告申请政府信息公开的事实；被告收到原告的政府信息公开申请之事实，同时说明，原告提起诉讼之日，法定被告答复期己逾期；4、重庆市第四中级人民法院（2016）渝04行终125号判决书复印件、酉阳县人民法院（2016）渝0242行初74号行政判决书复印件、原告周晓玉、杨淑仙2016年7月6日的《酉阳土家族苗族自治县规划局政府信息公开申请表》复印件，证明：2原告再次申请政府信息公开的依据：“在本判决生效后，如酉阳县规划局仍不对周晓玉、杨淑仙的政府信息公开申请作出处理，周晓玉、杨淑仙可明确申请内容后再次申请。”这同时也充分证明了被告酉阳县规划局拒不履行政府信息公开法定职责的顽固性、2原告向政府申请的信息公开内容和余振华、李更新向被告申请的公开信息内容完全一致；酉阳县规划局拒不公开余振华、李更新所申请公开的政府信息后，原告周晓玉、杨淑仙才申请公开与之相同的政府信息；5、渝规复责通（2016）第0001号《重庆市规划局责令履行行政复议决定通知书》复印件、渝规复（2015）第0053号《重庆市规划局行政复议决定书》复印件、余振华、李更新20**年7月22日的《政府信息公开申请表》，证明：酉阳县规划局敢于对抗《行政复议法》和拒不执行上级机关行政作出的决定、命令的强有力证据。同时也是被告拒不履行政府信息公开法定职责的强有力证据；原告周晓玉、杨淑仙2016年7月6日所申请的政府信息与余振华、李更新所申请的政府信息相同。 被告对原告举示证据无异议。 被告无证据举示。 本院对双方当事人提交的证据作如下认定：被告对原告所提交的五组证据均无异议，经合议庭合议，对原告向法庭所提交的证据予以采信。 结合当事人的陈述以及举质证意见，本院查明如下事实： 2016年7月6日杨淑仙、周晓玉二人以生活需要为由向酉阳县规划局申请公开政府信息，其申请公开的信息为“酉阳土家族苗族自治县钟多镇碧津商贸广场的建设工程规划许可证及批准变更规划条件的文件”，酉阳县规划局在收到申请之后以原告杨淑仙、周晓玉与（2016）渝0242行初31号案件中的二原告系夫妻关系为由作出［2016］42号《关于杨淑仙、周晓玉申请政府信息公开的答复》，答复内容为“你们申请‘碧津商贸广场的建设工程规划许可证及批准变更规划条件的文件’的事宜，2016年4月，XXX街X号居民李更新和XXX街X号居民余振华已向人民法院提起诉讼，要求公开此信息。2016年6月16日，酉阳县人民法院作出（2016）渝0242行初31号裁定，因你们申请的信息公开内容与该诉讼案件内容相同，为此，现将裁定书复印一份给你们（复印件附后），以便你们知晓相关情况。”原告二人不服该答复，于2016年8月1日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告酉阳县规划局于2016年7月15日作出酉阳规划便字［2016］42号《关于杨淑仙、周晓玉申请政府信息公开的答复》并请求被告在一周之内作出答复。本院受理后于2016年9月8日作出（2016）渝0242行初74号判决书判决撤销被告酉阳县规划局于2016年7月15日作出酉阳规划便字［2016］42号《关于杨淑仙、周晓玉申请政府信息公开的答复》。酉阳县规划局不服该判决向重庆市第四中级人民法院上诉，重庆市第四中级人民法院于2016年11月16日作出（2016）渝04行终125号行政判决书，在本院认为部分对周晓玉、杨淑仙向酉阳县规划局申请公开的政府信息做如下评述：一、虽然周晓玉的丈夫余振华与杨淑仙的丈夫李更新曾向酉阳县规划局申请过公开“酉阳县钟多镇碧津商贸广场的建设工程规划许可证及批准变更规划条件的文件并包括附件”政府信息，与周晓玉、杨淑仙在本案向酉阳县规划局申请公开的政府信息同一，但酉阳县规划局并未向余振华、李更新公开该政府信息，余振华、李更新未获取该政府信息，由此周晓玉、杨淑仙再次申请公开该政府信息，周晓玉、杨淑仙作为具有完全民事行为能力的自然人，与该政府信息具有利害关系，有权独立向酉阳县规划局申请公开该政府信息，《中华人民共和国政府信息公开条例》并未禁止丈夫申请公开过的政府信息，妻子不能再次申请公开，余振华、李更新曾申请公开过同一政府信息的行为对周晓玉、杨淑仙不具有约束力。二、周晓玉、杨淑仙向酉阳县规划局申请公开的政府信息是“酉阳县钟多镇碧津商贸广场的建设工程规划许可证及批准变更规划条件的文件并包括附件”，其申请公开的“酉阳县钟多镇碧津商贸广场的建设工程规划许可证”政府信息请求明确，酉阳县规划局应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款的规定进行处理。周晓玉、杨淑仙申请公开的“批准变更规划条件的文件并包括附件”政府信息，该请求内容不明确，酉阳县规划局没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，对申请内容不明确的告知周晓玉、杨淑仙更改、补充，导致周晓玉、杨淑仙向酉阳县规划局提交的政府信息公开申请的该部分内容不明确，人民法院不能在诉讼环节予以明确并直接作出酉阳县规划局限期答复或公开的判决，且周晓玉、杨淑仙未就一审判决提起上诉，在二审请求维持一审判决，故一审判决并无不当。在本判决生效后，如酉阳县规划局仍不对周晓玉、杨淑仙的政府信息公开申请作出处理，周晓玉、杨淑仙可明确申请内容后再次申请。 另查明，周晓玉、杨淑仙因酉阳县规划局未对2016年7月6日向酉阳县规划局提出的信息公开申请作出处理。周晓玉、杨淑仙二人于2018年9月5日向酉阳县规划局提出四份信息公开申请。其中申请表（1）中要求公开“2010年12月2日核发的酉阳县钟多镇碧津商贸广场建设工程规划许可证及总平面图”；申请表（2）中要求公开“将原规划批准的碧津商贸广场四栋建筑由21层调增为28层的批准文件和附件”；申请表（3）中要求公开“《碧津商贸广场建设竣工规划核实确认书》和‘碧津商贸广场《重庆市建设工程规划验收合格证》及附图’”；申请表（4）中要求公开“《重庆市酉阳土家族苗族自治县县城控制性详细规划》（2017年）和《重庆市酉阳土家族苗族自治县中心城区（钟多组团）控制性详细规划调整方案》（2009年）文件”。酉阳县规划局未对周晓玉、杨淑仙二人于2018年7月6日提出的政府信息公开申请作出处理遂诉至本院。 再查明，2015年7月22日，余振华、李更新通过EMS全球邮政特快专递的方式向被告邮寄了《政府信息公开申请表》，要求被告公开“酉阳土家族苗族自治县钟多镇碧津商贸广场的建设工程规划许可证及批准变更规划条件的文件，包括附件”。被告收到该申请后，在法定的期限内未对余振华、李更新的申请作出处理。2015年8月21日，余振华、李更新同样通过EMS全球邮政特快专递的方式向被告的上级机关重庆市规划局邮寄了《行政复议申请书》，余振华、李更新要求重庆市规划局确认被告不履行政府信息公开法定职责的具体行政行为违法，责令被告履行政府信息公开的法定职责。重庆市规划局收到该复议申请书后经审理认为本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，决定延期30日作出。2015年11月24日，重庆市规划局作出渝规复〔2015〕第0053号《行政复议决定书》，决定：责令被申请人（酉阳县规划局）对申请人（余振华、李更新）的政府信息公开申请在本决定书生效之日起10日内予以答复。重庆市规划局依法向余振华、李更新及酉阳县规划局送达了《行政复议决定书》。双方当事人收到《行政复议决定书》后，在法定的期限内，均未向人民法院提起诉讼。截止余振华、李更新起诉之日，酉阳县规划局未履行复议决定的相关内容。余振华、李更新以此为由向本院提起行政诉讼，请求法院判决酉阳县规划局在一定期限内履行重庆市规划局作出的行政复议决定。后本院于2016年6月16日作出（2016）渝0242行初31号行政裁定书，裁定驳回原告李更新、余振华的起诉。 又查明，杨淑仙与（2016）渝0242行初31号行政裁定书所列原告李更新系夫妻关系，周晓玉（2016）渝0242行初31号行政裁定书所列原告余振华系夫妻关系。 本院认为，原告周晓玉、杨淑仙虽然系分别向被告酉阳县规划局提出政府信息公开的申请，但其所申请公开的信息都与被告酉阳县规划局相关联，为了避免当事人累诉，本院一并予以受理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十一条、第二十四条规定，被告酉阳县规划局收到周晓玉、杨淑仙的信息公开申请事项后应当做出答复。自被告酉阳县规划局收到周晓玉、杨淑仙二人邮寄的政府信息公开申请书之日起到向本院提起起诉之日，被告酉阳县规划局尚未对周晓玉、杨淑仙的申请事项做出答复，明显超过了行政机关履行政府信息公开法定职责的期限，已构成不履行法定职责，本院应当予以纠正。被告辩称原告周晓玉、杨淑仙以生活所需，曾经于2016年7月6日向酉阳县规划局申请信息公开，并提起诉讼，被告认为已经对周晓玉的丈夫余振华，杨淑仙的丈夫李更新通过行政复议及行政诉讼程序处理完毕，周晓玉、杨淑仙二人反复地申请、起诉，浪费了司法资源，该起诉应予驳回。但（2016）渝04行终125号行政判决书对原告二人2016年7月5日申请政府信息公开的行为认定为：一、余振华、李更新曾申请公开过同一政府信息的行为对周晓玉、杨淑仙不具有约束力；二、如酉阳县规划局仍不对周晓玉、杨淑仙2016年7月6日申请的政府信息公开申请作出处理，周晓玉、杨淑仙可明确申请内容后再次申请。且周晓玉、杨淑仙二人于2018年9月5日申请政府信息公开的内容与2016年7月6日申请政府信息公开的内容并不一致，故本院对被告酉阳县规划局的辩称本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 由被告酉阳土家族苗族自治县规划局在本判决生效之日起30日内对原告周晓玉、杨淑仙就2018年9月5日提出的政府信息公开申请作出处理。 案件受理费50元，由被告酉阳土家族苗族自治县规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。 审 判 长  高 勇 人民陪审员  冉义华 人民陪审员  石邦鲜 二〇一八年十二月二十八日 书 记 员  王玮琪