河北省正定县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0123行初40号 原告王发双，男，1973年1月23日出生，汉族，现住正定县。 原告王贵玉，男，1956年7月25日出生，汉族，住正定县。 原告王桃气，男，1962年3月2日出生，汉族，现住正定县。 原告康荣贵，女，1946年7月13日出生，汉族，正定县。 原告焦长春，男，1974年2月11日出生，汉族，住正定县，系焦庆堂儿子。 原告焦计存，男，1953年6月3日出生，汉族，住正定县。 原告焦双全，男，1951年10月18日出生，汉族，住正定县。 原告焦文生，男，1947年10月9日出生，汉族，住正定县。 原告王英华，男，1954年7月15日出生，汉族，现住正定县。 原告邬来夫，男，1948年9月29日出生，汉族，住正定县。 原告王分德，男，1944年10月16日出生，汉族，现住正定县。 原告王国生，男，1982年4月1日出生，汉族，现住正定县。 原告王丙臣，男，1949年7月9日出生，汉族，现住正定县。 原告王小计，男，1961年11月15日出生，汉族，现住正定县。 原告王杰奎，男，1956年10月27日出生，汉族，现住正定县。 原告郝小香，女，1932年6月11日出生，汉族，现住正定县。 原告焦新宅，男，1964年9月19日出生，汉族，现住正定县。 原告焦立新，男，1967年8月26日出生，汉族，现住正定县。 原告焦新华，男，1977年3月22日出生，汉族，现住正定县。 原告焦新愿，男，1962年8月15日出生，汉族，现住正定县。 原告焦新房，男，1963年9月1日出生，汉族，现住正定县。 原告焦新年，男，1970年1月1日出生，汉族，现住正定县。 原告焦新立，男，1966年10月13日出生，汉族，现住正定县。 原告焦盆子，男，1954年5月5日出生，汉族，现住正定县。 原告康凤英，女，1941年11月21日出生，汉族，现住正定县。 原告王锁计，男，1949年9月2日出生，汉族，现住正定县。 原告焦春迎，男，1980年8月23日出生，汉族，现住正定县。 原告焦金仲，男，1961年6月18日出生，汉族，现住正定县。 原告焦秀书，男，1951年10月14日出生，汉族，现住正定县。 原告罗付喜，男，1959年5月11日出生，汉族，现住正定县。 原告王恒振，男，1974年7月2日出生，汉族，现住正定县。 原告王金涛，男，1974年11月20日出生，汉族，现住正定县，系付小香儿子。 原告周冬格，女，1930年12月18日出生，汉族，现住正定县。 诉讼代表人王分德、王贵玉、王锁计、焦新年。 委托代理人王庆生，男，1981年10月1日生，汉族，住正定县。 委托代理人康秋山，石家庄市正定天正法律服务所法律工作者。 被告正定县人民政府，住所地正定县常山西路1号。 法定代表人孙鹏云，县长。 委托代理人褚永奇。 委托代理人李翠娟，河北泰平律师事务所律师。 第三人任北瓜，男，1946年6月1日出生，汉族，现住正定县。 委托代理人任俊美，男，1973年7月10日出生，汉族，系任北瓜儿子。 委托代理人王子山，石家庄市正定常山法律服务所法律工作者。 第三人正定县南牛乡牛家庄村村民委员会，住所地正定县南牛乡牛家庄村。 法定代表人龚健，村委会主任。 委托代理人王立真，男，1950年4月18日出生，汉族，村委会会计。 委托代理人晏巧阳，男，1990年1月18日出生，汉族，村委会委员。 原告王发双等33人诉被告正定县人民政府、第三人任北瓜、第三人正定县南牛乡牛家庄村村民委员会（以下简称“牛家庄村委会”）土地行政登记一案，于2018年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月9日立案后，于2018年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭审理了本案。原告王发双等33人的诉讼代表人王锁计、焦新年及委托代理人王庆生、康秋山，被告正定县人民政府的委托代理人褚永奇、李翠娟，第三人任北瓜的委托代理人任俊美、王子山，第三人牛家庄村委会的委托代理人王立真、晏巧阳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告正定县人民政府为第三人任北瓜颁发了第63号《正定县土地承包经营权证书》，原告认为该证书登记土地中包含了原告承包经营的土地，故提起诉讼。 原告王发双、王贵玉等诉称：一、撤销被告给第三人（任北瓜）颁发的《正定县土地承包经营权证书》（第63号）；二、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：1983年牛家庄村19队村民王兆敏分得承包地9.55亩，王兆敏后租赁给第三人耕种，1999年村委会按照国家调整土地的政策，因王兆敏去世，子女户口迁出，只有王兆敏妻子周冬格一人户口，故收回了王兆敏家5.74亩土地，收回的5.74亩土地归了19队全体队民所有，有1999年调地表为证，但此地块一直由第三人租用。2006年7月，村委会按原告人均0.04亩分配到每户中，有2006年底账为证。2006年7月12日，原告与第三人签订了《协议书》协议书约定：第三人租原告的5.74亩土地中的2亩地，每亩每年向原告交承包费600元，其余3.74亩原告收回耕种，有2006年7月12日协议书为证。现原告要收回第三人租赁的2亩土地，第三人拒绝并持有被告颁发的第63号《正定县土地承包经营权证书》。第三人持有的《正定县土地承包经营权证书》侵害原告的土地承包经营，被告为第三人颁证错误，为维护原告合法权益，诉至法院，请支持诉讼请求。 原告王发双、王贵玉等人向本院提交了以下证据:1、任北瓜的土地承包经营权证书；2、协议书；3、情况说明；4、1999年调地后变动情况；5、2006年收回第三人种地分给原告；6、牛家庄村委会出具的证明。 被告正定县人民政府辩称，本案已过诉讼时效，请依法驳回原告的诉讼请求。答辩人给第三人任北瓜颁发的土地承包经营权证书是1999年正定县牛家庄村二轮分地时发放的。在“19队1999年调地后实有地”中，任北瓜折亩5.74亩，标亩5.31亩。在该证据的调地后变动情况一栏，明确写着“2002年5月份19队各户……”，而在“正定县南牛乡土地承包合同书（副本）乙方承包土地情况登记表”中，任北瓜承包土地坐落坟前，面积5.74亩，标准亩5.31亩，证实当时分地时就将5.74亩分给了任北瓜，作为19队村民就应当知道该地块分给了任北瓜，现在起诉已超过两年诉讼时效，请求驳回原告诉讼请求。 被告正定县人民政府未向本院提交证据。 被告正定县人民政府向本院提交的法律依据：1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地关系的通知（中办发[1997]16号）；2、正定县委、县政府关于贯彻落实中办发[1997]16号文件精神进一步稳定完善农村土地承包关系的实施意见；3、正定县委、县政府关于完善土地承包制度、建立健全土地流转机制、推进土地适度规模经营的实施意见。 第三人任北瓜述称，一、原告王发双等人与正定县人民政府给第三人颁发的《土地承包经营权证书》没有法律上的利害关系，原告和涉案承包土地没有承包合同，也不享有土地承包经营权，不符合我国《行政诉讼法》规定的原告主体资格。人民法院应当依法驳回原告的起诉。 二、原告王发双等人的起诉已经超过法定起诉期限，第三人的土地承包经营权证书是1998年二轮承包时发放的，到2017年已经20年。原告2018年起诉，已经超过了行政诉讼法最长保护期限。另外，2015年第三人起诉牛家庄村委会及原告代表邬来夫、王淘气、焦新房确认合同效力纠纷一案中，原告立案时就将土地承包经营权证书交付法庭，庭审中邬来夫等人及村委会进行了质证，证实原告代表已经明确知道了政府的发证行为。因此原告的起诉已经超过行政诉讼最长保护时效。人民法院应当依法驳回原告的起诉。 三、原告的起诉没有事实根据和法律依据，原告诉称1999年调地表，该表中明确载明19队任北瓜名下坐落“王坟”地块承包土地5.74亩折合5.31亩。该表格中调地后变动情况注明“2007年5月给19队各户全地无”字样，证实是2007年以后人为添改的，该添改没有合法手续和不符合法定程序。原告提交的2006年7月13日的分地表明显是以多欺少的无理行为，没有合法手续和不符合法定程序。原告所称的租地协议已经被生效裁判撤销。 四、第三人享有涉案土地承包经营权符合法律规定，且经生效民事判决确认有效，应当给予维持。1998年根据国家二轮承包政策的规定，牛家庄村依法进行了土地调整，当时牛家庄村土地承包调整方案第八条明确规定了第三人承包土地调整有效。从1986年开始原告一直经营着涉案土地，享受着土地收益，承担着相应义务。2018年3月14日正定县人民法院(2017)冀0123民初938号《民事判决书》认定第三人持有的承包经营权证书有效，并判决第三人享有该土地的承包经营权。所以应当保护第三人的合法权益，维持经营权证书。 第三人任北瓜向本院提交了以下证据：1、牛家庄1999年承包土地方案；2、石家庄市中级人民法院（2016）冀01民终5482号民事裁定书；3、正定县人民法院（2017）冀0123民初938号民事判决书；4、2015年10月12日庭审笔录；5、牛家庄村19队分地表；6、乙方承包土地情况登记表；7、占地审批表；8、房屋准租证；9、完税证明。 第三人牛家庄村委会述称，对第三人提交的土地承包经营权证不认可，我们村是以小组、生产队签合同。第二轮土地承包时，有调地方案，我们村没有签承包合同，没有发放证书。 第三人牛家庄村委会未向本院提交证据。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告质证称，证据1盖有被告印章，对真实性无异议。 第三人任北瓜质证称，证据2是第三人在胁迫情况下签订的，该协议已经被生效的判决书撤销，该证据不具有证据的合法性。对证据6的真实性、合法性不认可。原告未出示原件，上面的标注没有经办人签名，也未征得权利人的同意，未告知权利人，该证据明显违法。 第三人牛家庄村委会质证称，证据1不是通过第三人牛家庄村委会发放的，牛家庄村第一轮土地承包时办理过承包合同，后来至今没有发放过证书。 对被告提供的法律依据，原告质证称，对办证程序无异议。但本案第三人任北瓜的经营权证书颁证依据和程序，被告未提供证据和进行陈述，被告颁证程序不合法。 第三人任北瓜未发表质证意见。 第三人牛家庄村委会未发表质证意见。 对第三人任北瓜提供的证据,原告质证称，对证据4庭审笔录真实性无异议，但对证明内容有异议，该案中未提到第63号经营权证书，不能证实原告已经知道了颁证事实。证据9真实性无异议，任北瓜当时种地缴税，但不影响涉案承包地属于原告所有的性质。 被告未发表质证意见。 第三人牛家庄村委员会质证称，证据9完税证明真实性认可，但对证明目的不认可，谁种地谁缴税的原则，因为当时第三人任北瓜种着诉争土地，任北瓜缴税是正确的。 本院对上述证据认证如下：对原告提供6组证据，对证据1，被告与第三人任北瓜均无异议，第三人村委会认为该证不是通过其发放。因被告认可该证真实性，本院对该证的真实性予以认定。对证据2-6，第三人任北瓜虽不认可，但未提供证据予以证实。故本院对原告提供的该证据真实性予以认定。 对第三人任北瓜提供的9组证据，对证据1、2、3、4、9真实性予以认定，对证据6、7、8为复印件，原告称从存放处复印，也未提供与原件一致的证明，故对该3份证据的真实性本院不予认定。 经审理查明，33名原告是牛家庄村19队村民，第三人任北瓜是牛家庄村3队村民。原告称，2018年6月从本院作出的（2017）冀0123民初938号民事判决书得知，本案诉争土地被告为第三人任北瓜颁发了第63号《正定县土地承包经营权证书》（未填写颁证日期），33原告向本院提起诉讼，认为该证书记载的“王坟5.74亩地”是原告所在19生产队的耕地，并未发包给任北瓜。该5.74亩地是第19生产队村民王兆敏在1983年承包的土地，后因其子女户口迁出，1999年将该5.74亩地收回。第三人牛家庄村委会称在1999年第二轮土地承包时未与第三人签订土地承包合同，也未向第三人任北瓜发放过土地承包经营证，并且牛家庄村委会未向任何村民发放过第二轮土地承包经营证书。被告称经向农工委及档案馆查询，均未查到为第三人任北瓜颁发第63号《正定县土地承包经营权证书》的相关证据资料。 本院认为，被告颁发土地承包经营权证书，应当严格按照法律法规及其他规范性文件的规定，按照颁证程序，由村级集体经济组织进行土地登记后，与土地承包户签订承包合同，以户为单位向乡、农工委、县报送，由县级政府颁发。本案被告为第三人任北瓜颁发的第63号《正定县土地承包经营权证书》不能提供上述法律法规及规范性文件规定的证据材料，不能证实其颁证程序及依据事实的合法性。第三人任北瓜提供的证据也不能证实被告颁证程序和依据事实的合法性。第三人牛家庄村委会称在1999年第二轮土地承包时就本案诉争土地未与第三人任北瓜签订土地承包合同，也未向第三人任北瓜发放过土地承包经营证。故被告为第三人颁证行政行为所依据的事实不清、颁证程序不合法，依法应予纠正。 另，被告、第三人任北瓜认为原告起诉超过法定起诉期限，被告未提供证据予以证实；第三人任北瓜提供的2015年10月12日庭审笔录及石家庄市中级人民法院（2016）冀01民终5482号民事裁定书不能充分证实原告33人知道被告作出了为任北瓜颁发第63号《正定县土地承包经营权证书》的行政行为，故对被告、第三人任北瓜认为原告起诉超过法定起诉期限辩称意见，本院不予采纳。综上，原告要求撤销被告为第三人任北瓜颁发的第63号《正定县土地承包经营权证书》的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告正定县人民政府为第三人任北瓜颁发的第63号《正定县土地承包经营权证书》。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  韦会同 人民陪审员  刘婉鑫 人民陪审员  陈 云 二〇一八年十二月十二日 法官 助理  魏春霞 书 记 员  高 云