浙江省缙云县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙1122民初2776号 原告：刘子水，男，1936年5月22日出生,汉族，住缙云县。 委托诉讼代理人：李凤斌，浙江丽大律师事务所律师。 被告：东渡镇石松村民委员会，住所地：缙云县东渡镇石松村。 法定代表人：刘晓亮，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：俞志英，浙江仙之都律师事务所律师。 原告刘子水与被告东渡镇石松村民委员会（以下简称石松村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年7月10日立案受理后，依法适用普通程序于2018年8月15日公开开庭进行了审理。原告刘子水及其特别授权委托诉讼代理人李凤斌、被告石松村委会法定代表人刘晓亮、一般授权委托诉讼代理人俞志英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘子水向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即向原告发放土地补偿费和安置补助费共计39270.5元；2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原告系被告村民，在石松村刘墈有承包地。被告因村内道路建设需要，于2003年2月12日下午召开村双委扩大会议，一致同意修建刘墈机耕路，并对政策处理问题形成决议，农田按照兰舒公路征收标准承租（租赁时间2003年—2029年，租金4000元/亩）。原告所承包的农田其中有467平方米也在该机耕路用地范围内。随后，被告在该农田上修建了机耕路使用至今。2017年，因抽水蓄能电站配套工程建设需要，政府依法征收了原告承包的上述土地467平方米，并已将土地征用费用发放到村里。该征收行为导致原、被告之间就该部分土地订立的租赁协议已实际失效，原告应退还被告租金1293.12元。2017年3月8日，被告召开村民代表大会，决定对本次征地所涉及的土地补偿费和安置补助费全部按照5.79万元/亩的标准发放到户，其他人因被征收土地的土地补偿费和安置补助费已发放到位，而原告该部分出租土地没有享受同等待遇。原告多次与被告沟通，并向东渡镇人民政府反映要求解决，但至今被告未依政策发放467平方米的土地补偿费和安置补助费共计40563.62元。扣除原告应退还被告的12年租金1293.12元，被告仍应支付原告39270.5元。 原告刘子水为证明其主张的事实，向本院提交以下证据： 1．补偿安置通知、征地补偿安置标准各一份，待证原告所涉土地的土地补偿费为2.316万元/亩、安置补助费为3.474万元/亩，合计5.79万元/亩； 2．协议书复印件一份，待证被告石松村委会对土地征用补偿款集体不抽，按照被征用的面积、标准全部发放给被征用农户的事实； 3．会议记录两份，2003年2月12日的会议记录待证被告向原告承租了土地用于修建机耕路的事实，2017年3月8日村民会议记录待证对政府因抽水蓄能电站工程征用土地的征地补偿费用村里决议全额发放到户的事实； 4．缙云县农村集体土地承包权证审批表、承包土地地块登记表、26户被征用村民面积登记表各一份，待证原告从被告处承包经营地的位置、面积等相关事实； 5．信访处理意见书一份，待证被告未将案涉土地补偿费、安置补助费发放给村民之事实。 被告石松村委会答辩称：1.案涉土地并非由村委会向原告承租，而是由村委会支付土地补偿金形式于2003年收回土地使用权，用于村内机耕路的公益建设，该土地已形成道路15年之久。村委会按照兰舒公路征收费4000元/亩的标准支付给原告2802元是收回467平方米土地使用权的补偿费，原告领取补偿费以后，案涉土地使用权就已收回村集体，而不是原告主张的被告租用原告承包地支付租金。2.根据土地管理法第六十五条规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织可以收回土地使用权。本案中，被告经党员和村民代表扩大会议通过决定做机耕路，出于公益事业建设需要，在被告向原告支付了相应的土地补偿费后，案涉土地使用权即已被村集体收回。况且，原告涉案土地应享受的失地保险，被告已经为其办理。因此，抽水蓄能电站配套工程征收村集体土地支付的补偿费和安置补助费，原告无权要求分配。3.案涉土地成为村公共设施机耕路已长达15年，实际使用人已是村集体经济组织，且在2006年该道路经批准已成为乡村康庄公路。原告虽是要求享受案涉土地的补偿费和安置补助费，但本质上是原告与被告的土地使用权争议。根据土地管理法规定，对案涉土地使用权归属有异议的，必须经政府部门进行确认处理。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告为支持其答辩意见，向本院提交如下证据材料： 1．2003年2月12日的会议记录一份，待证石松村经村扩大会议决议做机耕路收回土地和按兰舒公路政策支付土地补偿金的事实； 2．浙江省农村土地整理项目呈报表一份，待证被告收回案涉土地经政府批准的事实； 3．缙云县国土资源局关于要求对缙云县东渡镇方川大畈等三个整理项目工程竣工复验的报告、浙江省农村土地整理项目竣工验收表各一份，待证案涉土地已做成机耕路并已于2005年12月竣工复验的事实； 4．2017年3月的会议记录一份，待证2007年3月通过民主程序决议抽水蓄能电站配套工程征收款发放5.79万元每亩不包括做机耕路的土地面积的事实； 5．刘墈片机耕路占地面积金额和果树补偿表一份，待证刘子水按兰舒公路政策标准领取土地补偿款事实； 6．兰舒公路征田款发放清单、收款收据各一份，待证兰舒公路征收土地发放补偿款的标准； 7．2份调查笔录和庭上证词各一份，待证当时村民代表会议决议的本意按照兰舒公路标准支付机耕路所涉农田土地补偿金、收回土地使用权的事实； 8．康庄公路路基验收申请书、竣工质量鉴定报告各一份，待证涉案农田在2007年经验收已成为康庄公路的事实； 9．刘金云、孙绍松二份承租农田的收款凭证各一份，待证如果被告有承租村民承包田的，出具的是承租收款收据的凭证，而非证据3这种形式的补偿表； 10．抽水蓄能进场石松村分户清单一份，待证案涉土地抽水蓄能征收的村集体总面积才3589平方米； 11．金谷至方溪道路石松自然村征地款分户清单一份，待证案涉土地农户个人被抽水蓄能征收的土地面积； 12．孙积亮等26户要求分配土地征收款的土地面积一份，待证案涉土地26户要求分配土地征收款的土地面积4273平方米超过抽水蓄能征收的村集体总面积3589平方米； 13．缙云县土地承包合同一份，待证村民承包集体土地要服从国家建设、集镇建设、农田水利基本建设等用地的需要，并按照相关规定得到相应补偿的事实。 对上述证据材料，本院组织当事人进行了证据交换和质证，现作如下认证： 一、对原告提交的证据，被告对证据的真实性均无异议。被告认为，证据3的待证事实有异议，其中2003年2月12日的会议记录，待证事实应该为村扩大会议决议做机耕路收回土地和按兰舒公路政策支付土地补偿金；2017年3月8日会议记录待证事实应该为被征用的土地已被村集体收回，原告无法享受征地补偿款。本院认为，原告提供的证据2，没有双方的签字、盖章，且系复印件，不予认定；对其他证据，符合证据三性，本院予以认定并在卷佐证。 二、对被告提交的证据，原告认为，证据1原告也作为证据提交，该证据已说明是承租，不能待证被告所要待证收回的事实；证据2真实性无异议，但对于合法性以及被告的待证事实有异议，承包人系经济合作社，收回也应由经济合作社收回，不应是村民委员会收回，这是两个不同的主体，本身就是需要整改的事项之一，同时从这一证据可看出报的是整理土地，变成标准农田，不改变性质使用权主体，从这份承报表可看出动迁内容是空白的，本案不是动迁的事实，这是同意上报不是批准收回，东渡镇人民政府也是一个上报的单位，不是批准的单位；证据3真实性无异议；证据4真实性无异议，但该会议记录中没有内容显示不包括机耕路的事实，无法待证被告所要待证的事实；证据5真实性无异议，但对于待证事实有异议，该证据形式是一个表格，抬头显示了两个内容，占地面积金额不是收回的金额，还有是果树的补偿表；证据6真实性无异议，兰舒公路是否承租与本案无关，本案只是参照其标准，并不等同于承租；证据7，三性均有异议，首先两位证人均是村委会组成人员，本身与本案有利害关系，对其证言真实性有异议，其次刘桂有在2003年时是高中文化程度，不存在笔误或理解错误，且其回答也说是大概写错了，另一证人孙某在庭上的证言是虚假的，当初原告方问其是否有做土地记录，他说有做过三份，实际上他一份也没有做，故两位证人在庭上的证言及律师所做的笔录均不能作为定案依据；证据8真实性无异议，但与本案不具关联性，案涉土地是否有作为康庄公路均不能改变原告作为土地的归属方；证据9真实性无异议，但对于待证事实有异议，两份领款凭证所涉下尾畈，与本案所涉田地是两个片，但从两份领款凭证可确认田租，确实存在向农户租赁的事实，故应由被告举证证明刘墈片确实是收回的事实。证据10、11、12、13，原告书面质证意见为：证据10-12，真实性无异议，但与本案不具关联性，该两组证据针对蓄能电站项目征收及补偿款的发放情况，原告租给被告的土地面积是由当时的村委会人员测量所得，该面积已经由双方共同确认，不能因蓄能电站征收总面积小于承租面积就认为应当减少原告的土地面积，这其中26户农户中到底在承租测量时有无差错、哪户有差错、误差有多少？这些举证责任均在被告，不能以总面积的差距简单认定，否则必然会损害部分农户的合法权益。故在被告无法举证的情况下，应当按照双方测量并认可的面积认定原告的土地面积；证据13与本案不具关联性，原告并未阻止征收，本案的争议在于原告要求被告支付补偿款，该证据反而能够印证补偿款应归原告所有的事实。本院认为，原告对被告提供的证据质证意见成立，故对证据1-6，8-12的真实性予以认定，对其所待证的事实不予认定；对证据7、13不予认定。 根据原告的陈述、被告的答辩以及确认的有效证据，本院认定本案法律事实如下： 原告刘子水系被告村民。1999年9月份，在农村集体土地二轮承包中，刘子水一户共承包土地2.625亩。农村集体土地承包权证载明：承包权起止日期为1999年9月1日至2029年8月31日；承包方：户主刘子水，家庭成员：妻应金奶、子刘民良、子刘民付、媳卢旺叶；承包土地地块登记情况：刘墈2亩、黄庄0.263亩、姜村0.362亩。2003年2月12日下午，石松村召开党员和村民代表大会，一致同意修建刘墈、中潭和乌弄机耕路。会议记录载明，关于决议政策处理问题形成两种方案，其中方案一：农田按照承包形式村集体出租金，以每五年付一次租金，以每年每亩400斤稻谷计算，进行表决，价格按市价计算；方案二：农田按照兰舒公路征收法承租，每亩价格4000元。经表决，参加会议人员一致同意方案二。原告承包地中有467平方米被用于修建刘墈机耕路。事后，被告按照方案二向原告支付2802元。2017年，因抽水蓄能电站配套工程建设需要，政府依法征收了原由原告承包后用于修机耕路的土地467平方米。2017年3月8日，被告召开村民代表大会，决定对征地所涉及的土地补偿费和安置补助费全部按照5.79万元/亩的标准发放到户，但以原告所承包的467平方米土地已被收回修建机耕路为由拒绝发放原告。现原告起诉至本院，要求被告按5.79万元/亩的标准向其发放土地补偿费和安置补助费计40563.62元，扣除已领取的自2017年起至2029年承包期满之前共12年的租金1293.12元（2802元÷26×12），还应支付39270.5元。 本院认为，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”本案中，双方对原告在承包经营期间467平方米土地因修建机耕路原因被占用并收到被告支付的2802元款项无异议，仅对该2802元的性质系租金还是被告收回承包地而支付的土地补偿款存在分歧。被告保存的会议记录记载用于修建机耕路的农田按照兰舒公路征收法“承租”，在被告没有提供其他充分的证据证明其已收回承包地的情况下，应认定被告以租赁的形式向原告租用承包地用于修建机耕路，被告支付的款项应认定为租金。租赁期限应结合土地承包权证进行综合认定，应该为2003年至2029年。土地征收补偿费用系承包地依法被征收，土地承包方依法获得的合理补偿，是国家对土地承包方合法权益丧失的一种救济。现案涉承包地被国家依法征收，原告作为承包方请求被告给付已经收到的承包地征收补偿费，应予支持。原告要求在补偿费中扣除租期届满之前的租金，合法合理，本院予以支持。被告提出本案系土地使用权争议、须经政府部门先行处理的意见以及已于2003年收回土地467平方米的土地使用权的依据不足，本院不予支持。另，被告认为，案涉土地面积计算有误，涉及26户农户的土地于2003年测量时面积为4273平方米，而被抽水蓄能征收的村集体土地面积为3589平方米，存在误差；本院认为，涉及26户农户所测量出来的土地在抽水蓄能工程项目中已全部被征收，被告没有提交充足有效证据证明测量时存在误差，故其应当承担举证不能的法律后果。 为此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项、第二十六条、第二十七条、第三十九条、第四十一条，《中华人民共和国合同法》第九十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（三）项、第（四）项和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 被告东渡镇石松村民委员会于本判决生效后十日内支付原告刘子水土地补偿费和安置补助费39270.5元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费782元，由被告东渡镇石松村民委员会负担，该费用于本判决生效之日即向本院缴纳，如逾期本院将依法移送强制执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  丁敏强 审 判 员  吴旭贞 人民陪审员  李国省 二〇一八年十二月二十七日 法官 助理  朱薇烨 代书 记员  叶海敏 附件1：裁判文书适用法律条文依据 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。 承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。 承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 第三十九条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。 承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。 第四十一条承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。 《中华人民共和国合同法》 第九十九条当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。 当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时生效。抵销不得附条件或者附期限。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 附件2：不履行裁判法律后果告知书 一、发生法律效力裁判文书，当事人必须履行。人民法院执行通知书确定的履行期限过后拒不履行的，一律采取限制高消费措施；报告财产令送达后拒绝报告或报告不实的，一律采取司法拘留或罚款措施；被执行人不积极履行的，一律采取限制出境措施。 二、被执行人拒不履行生效法律文书确定的义务，人民法院将会同公安、工商、银行、证券、组织人事、房管、民航、铁路等部门启动的执行联合信用惩戒机制，具体包括：限制从事特定行业或项目；限制获取政府补贴或支持；限制担任公司高管；限制招录为公务人员；限制担任党代表、人大代表或政协委员；限制入伍服役；限制授予文明单位；限制从事特殊市场交易；限制乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组列车、其他动车组列车一等座以上座位；限制在星级酒店食宿旅游度假；限制子女就读高收费私立学校；限制出境；扣押车辆等措施。 三、被执行人拒不执行法院判决、裁定或非法处置查封、扣押、冻结的财产情节严重的，或以暴力、威胁方法抗拒人民法院执行的，将分别依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、三百一十四条、二百七十七条等规定追究其刑事责任。 ??? ??1?