四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行初677号 原告贺惊峰，男，1988年4月9日出生，汉族，住四川省蓬安县。 被告成都市青羊区人民政府。住所地：四川省成都市青羊区江汉路**。 法定代表人詹庆，区长。 委托代理人黄**，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人刘汉新，北京大成（成都）律师事务所律师。 原告贺惊峰不服被告成都市青羊区人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年10月30日公开开庭审理了本案。原告贺惊峰，被告成都市青羊区人民政府的委托代理人黄**、刘汉新及被告成都市青羊区人民政府负责人委托的工作人员杨罡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年3月16日，被告成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）作出成青羊复决字〔2017〕45号《行政复议决定书》（以下简称45号复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：责令青羊区市场和质量监督管理局（以下简称青羊区市场监管局）在法定期限内对申请人投诉相关事项作出处理并依法反馈申请人贺惊峰；驳回申请人贺惊峰撤销《行政处罚决定书》（青羊市监（食）罚字〔2017〕62号）（以下简称62号处罚决定）的复议请求。 原告贺惊峰诉称，一、45号复议决定第一项决定不符合《中华人民共和国行政复议法》第一款第（三）项第3目的规定，应当先撤销再责令重新处理；二、第二项复议决定自相矛盾，即被告青羊区政府决定受理复议申请后又以不符合受理条件为由作出驳回决定；（三）原告因维护自身合法权益而举报违法行为人要求行政机关查处，具有行政复议申请人资格。故请求法院判决撤销45号复议决定；判令青羊区政府对原告《行政复议申请书》重新恢复审理。 被告青羊区政府辩称，其依法具有作出复议决定的职权，其作出的案涉复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，作出案涉复议决定的程序符合法律规定。请求依法驳回原告贺惊峰的诉讼请求。 经审理查明，原告贺惊峰于2017年12月16日向被告青羊区政府提出行政复议申请，请求：一、确认被申请人青羊区市场监管局对原告贺惊峰举报事项作出的处理违法并予以撤销；二、确认被申请人青羊区市场监管局作出的62号处罚决定违法并予以撤销；三、责令被申请人青羊区市场监管局限期重新作出处理决定并反馈给原告贺惊峰。2017年12月19日，被告青羊区政府受理该复议申请，并于2017年12月26日分别向贺惊峰、青羊区市场监管局作出《受理通知书》《被申请人答复通知书》。2018年1月3日，青羊区市场监管局作出《行政复议答复书》。因案件情况复杂，被告青羊区政府于2018年2月12日作出《行政复议决定延期通知书》，决定将本案行政复议决定延期至2018年3月19日前作出，并邮寄给原告贺惊峰。2018年3月16日，被告青羊区政府作出45号复议决定，认为被申请人青羊区市场监管局对申请人贺惊峰的投诉进行了核实、处理，但未就其举报的超限量使用“d1-α-醋酸生育酚”“铁剂”及涉嫌掺杂的处理情况进行反馈，复议期间亦未提供证据证明其对申请人贺惊峰举报的“铁剂”及涉嫌掺杂事项进行调查处理，应及时补正。62号处罚决定是针对被举报人作出的具体行政行为，申请人贺惊峰并非该具体行政行为相对人，其申请撤销62号处罚决定的复议请求无法律依据，遂决定：责令青羊区市场监管局在法定期限内对申请人投诉四川海王星辰健康药房连锁有限公司青羊区长顺下街药店（以下简称海王星辰药店）“曦素牌多维复合营养片”超限量使用“d1-α-醋酸生育酚”“铁剂”及涉嫌掺杂一事作出处理并依法反馈申请人贺惊峰；驳回申请人贺惊峰撤销62号处罚决定的复议请求。 另查明，2015年10月27日，原告贺惊峰向青羊区市场监管局递交《举报和投诉信》，举报投诉海王星辰药店“曦素牌多维复合营养片”涉嫌超范围滥用食品添加剂“柠檬黄”“日落黄”及“二氧化钛”，超限量使用“d1-α-醋酸生育酚”及“铁剂”，食品包装内涉嫌掺杂的行为违反《食品安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，请求1.依法查处，依法奖励；2.依法督促赔偿损失；3.依法书面答复。2015年11月2日，青羊区市场监管局收到该举报，于2015年11月9日回复贺惊峰已受理，经调查于2016年4月12日作出《投诉举报办理结果反馈书》，告知贺惊峰对该投诉举报不予立案。贺惊峰不服，于2016年6月12日向成都市食品药品监督管理局（以下简称市食药监局）申请复议。市食药监局于2016年8月1日作出复议决定，撤销青羊区市场监管局的原行政行为并责令重做。2017年9月14日，青羊区市场监管局认定海王星辰药店销售的“曦素牌多维复合营养片”超范围添加“柠檬黄”“日落黄”及“二氧化钛”，违反了《食品安全法》，并作出62号处罚决定。2017年10月23日，青羊区市场监管局作出《投诉举报办理结果反馈书》，告知了贺惊峰现场检查结果、市食药监局作出的前述复议决定、其收到前述复议决定后所作调查工作、调查结果及作出62号处罚决定的处理结果，并告知贺惊峰其要求赔偿问题因海王星辰药店拒绝调解，建议其以其他途径维权，其要求奖励应予奖励。 以上事实有发票和产品照片、《举报和投诉信》《成都市青羊区市场和质量监督管理局投诉举报办理结果反馈书》《行政复议申请书》、62号处罚决定、45号复议决定、《受理通知书》《被申请人答复通知书》《行政复议答复书》《行政复议决定延期通知书》、邮寄送达凭证以及当事人的当庭陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，原告贺惊峰选择向被申请人青羊区市场监管局的本级人民政府青羊区政府申请行政复议，被告青羊区政府具有对原告贺惊峰提出的行政复议申请作出处理的法定职权，是本案适格被告。被告青羊区政府在受理行政复议申请后，经依法延期，在法定期限内作出复议决定并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条之规定，程序合法。 本案争议焦点在于案涉45号复议决定的内容是否合法。 一、关于45号复议决定责令被申请人在法定期限内对相关举报事项进行处理并反馈原告贺惊峰是否合法的问题。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条之规定，青羊区市场监管局具有对原告贺惊峰提出的投诉举报进行调查、处理和答复的职责。本案中，原告贺惊峰在对海王星辰药店销售的“曦素牌多维复合营养片”的投诉中提及了三个问题，被告青羊区政府在行政复议中已经查明被申请人青羊区市场监管局仅就贺惊峰投诉的第一个问题进行了调查处理及反馈，而对其他两个问题未作反馈，复议中亦未提交已做出调查处置的相关证据，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目之规定作出复议决定。但根据该条款，行政复议机关应当首先对被申请行政行为作出撤销、变更或者确认违法的决定，在此否定性评价的基础上，可以同时责令限期重新作出具体行政行为。然而被告青羊区政府在案涉复议决定中遗漏了对被申请行政行为本身进行评价，而是直接责令被申请人限期重新作出具体行政行为，属于适用法律不当，应当予以撤销。被告青羊区政府在庭审中辩称其系认为被申请人针对原告的投诉调查处理有遗漏事项，故直接责令其补正。对该主张，本院认为，如果被告青羊区政府系基于其前述认知作出本案行政复议决定，则应当引用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，那么其在案涉45号复议决定中适用法律错误，亦应当予以撤销。 二、关于45号复议决定驳回原告贺惊峰撤销62号处罚决定的复议请求是否合法的问题。本院认为，法律、法规或者规章规定的投诉请求权，在于促使行政机关对于投诉事项发动行政权。如果行政机关发动了行政权，并将调查处理结果告知投诉人，就属履行了法定职责。如果投诉人对调查处理结果不服，其提起诉讼或行政复议的目的是想为第三人施加负担，则应依赖于法律、法规或者规章是否规定了为第三人施加负担的请求权。本案中，原告贺惊峰提出行政复议申请，请求被告青羊区政府撤销62号处罚决定，属于对其投诉的调查处理结果不服，想加大对海王星辰药店的行政处罚。但我国食品安全法及其实施条例、食品药品投诉举报管理办法等法律、法规、规章并未规定食品药品投诉举报人对投诉举报处理结果有相应的请求权，故原告贺惊峰提出此项行政复议请求于法无据，被告青羊区政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定驳回其此项行政复议请求并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项之规定，判决如下： （一）撤销被告成都市青羊区人民政府作出的成青羊复决字〔2017〕45号《行政复议决定书》第一项决定，在判决生效的法定期限内重新对原告贺惊峰关于确认被申请人对贺惊峰举报事项作出的处理违法并予以撤销以及责令被申请人限期重新作出处理决定并反馈给贺惊峰的行政复议申请作出处理； （二）驳回原告贺惊峰的其他诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由被告成都市青羊区人民政府负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  袁 艺 人民陪审员  胡宏利 人民陪审员  陈 锐 二〇一八年十二月十日 书 记 员  陈思阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国食品安全法》 第一百一十五条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：2.适用依据错误的；4.超越或者滥用职权的；(四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。