山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1402行初45号原告刘爱民，男，汉族，1970年3月28日出生，住所地山东省德州市德城区。委托代理人徐曙光，北京市新能源律师事务所律师。委托代理人王淑平，莱芜莱城衡平法律服务所法律工作者。被告山东德州运河经济开发区运河街道办事处(德州运河经济开发区运河街道办事处)，住所地山东德州市德城区华兴路8号。法定代表人王凤麟，主任。出庭负责人张世亮，副主任。委托代理人李晶晶，山东德洲律师事务所律师。被告山东德州运河经济开发区建设局,住所地德州市运河经济开发区时代花园沿街商住楼6楼。法定代表人张清林，局长。出庭负责人李振华，副局长。委托代理人刘国栋，该单位员工。被告德州运河经济开发区城市管理局，住所地德州运河经济开发区富源大街53号。法定代表人高爱香，局长。出庭负责人王志刚，副局长。委托代理人袁晓晖，北京市京师（德州）律师事务所律师。被告德州市国土资源局，住所地德州市经济技术开发区长河大道359号。法定代表人赵明国，局长。出庭负责人刘春明，副局长。委托代理人王建宁，单位工作人员。委托代理人董桂荣，北京市京师（德州）律师事务所律师。原告刘爱民不服被告山东德州运河经济开发区运河街道办事处、山东德州运河经济开发区建设局、德州运河经济开发区城市管理局、德州市国土资源局作出的《通知》一案，本院于2018年6月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月16日公开开庭审理了本案。原告刘爱民及其委托代理人徐曙光、王淑平，被告山东德州运河经济开发区运河街道办事处负责人张建国、委托代理人李晶晶、杨洪福，被告山东德州运河经济开发区建设局负责人李振华、委托代理人刘国栋，被告德州运河经济开发区城市管理局负责人王志刚、委托代理人袁晓晖，被告德州市国土资源局负责人刘春明、委托代理人王建宁、董桂荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山东德州运河经济开发区运河街道办事处、山东德州运河经济开发区建设局、德州运河经济开发区城市管理局以及被告德州市国土资源局的派出机构德州市国土资源局运河分局于2017年12月19日联合对原告刘爱民下达了《通知》，通知内容为：经各部门联合调查后认定，东八里村刘爱民自建房屋、构筑物及附属物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，属于违章违法占地。现责令以上建筑物、构筑物及附属物的相关使用人员或利害关系人于15日内清空以上建筑物、构筑物及附属物内所有物品，并自行拆除上述建筑，恢复土地原貌。如逾期未搬迁、拆除，有关权力部门将依法强制拆除，并依法追究相关责任人责任。原告刘爱民诉称，原告的房屋位于东八里村村，有租赁合同和相关凭据。该房屋按照当时的政策，用于开展养殖事业。2017年12月11日开始运河开发区准备对涉案区域四十三家房屋进行拆迁，但不愿意按规定补偿安置。2017年12月19日被告联合作出通知。各被告不具有相应的法定职责，认定事实错误、程序违法、适用法律错误。请求撤销四被告作出的《通知》。原告提供的证据：证据一2017年12月19日《通知》；证据二原告与村委会签订的《土地租赁协议》；证据三承包费收据，证明原告取得土地合法；证据四申请书，证明涉案建筑物经过村委会批准。被告山东德州运河经济开发区运河街道办事处辩称，一、原告所建涉案建筑物、构筑物及附属物未办理相关审批手续、违反乡村规划、未取得乡村建设规划许可证，属违章违法占地；二、四被告作出的限期拆除建筑物、构筑物及附属物行政行为事实清楚，证据充分、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告山东德州运河经济开发区运河街道办事处提供了如下证据、依据：证据一德城政发[2000]30号文件，证明被申请人山东德州运河经济开发区运河街道办事处的设立，系乡镇级别；证据二违法占地图斑、勘察情况表，证明涉案建筑物、构筑物、附属物系违法占地；证据三承诺书、存单，证明原告所建涉案建筑物、构筑物、附属物为违章违法占地，其自行拆除并领取了奖励及搬家费。被告山东德州运河经济开发区建设局辩称，原告刘爱民自建房屋、构筑物及附属物所占土地属于耕地，且未取得任何用地手续、规划手续及建设手续，因此确定为违章违法占地；2、我单位没有对其房屋实施拆除行为。被告山东德州运河经济开发区建设局没有提供相关证据。被告德州运河经济开发区城市管理局辩称，原告的仓库属于违章建筑，被告有权查处；被告的行政行为符合法律法规。被告德州运河经济开发区城市管理局提供了下列证据、依据：证据一德州市人民政府关于进一步明确市区两级城管执法权限和管理事项的通知（德政字[2016]15号）；证据二关于设立德州运河经济开发区城市管理局的批复（德编[2012]10号）证明被告城管局属于合法成立的机关，证实被告对于辖区内违法建筑有权予以查处。被告德州市国土资源局辩称，一、答辩人作为土地行政主管部门，依法具有对土地违法行为实施监督、管理的职权；二、被答辩人未经用地审批，占用土地进行建设，属于违法占地，事实清楚；三、答辩人与运河经济开发区运河街道办事处等四部门联合执法符合法律规定。四、据了解，涉案房屋已拆除，被答辩人也已经领取相应补助款，撤销通知已无意义。被告德州市国土资源局没有提供相关证据。根据原、被告提供的证据，本院确定如下事实：2017年12月19日原告刘爱民收到了加盖有被告山东德州运河经济开发区运河街道办事处、山东德州运河经济开发区建设局、德州运河经济开发区城市管理局、德州市国土资源局的派出机构德州市国土资源局运河分局公章的《通知》。原告不服于2018年6月11日向本院提起行政诉讼。本院认为，被诉《通知》既未明确相关被告认定的“违章违法占地”建筑物的具体位置、建设面积等具体情况，也未载明适用法律的具体条款，且被告提供的证据，不能证实其履行了告知原告享有陈述、申辩和听证的权利，也不能证实其履行了启动、调查及由负责人作出决定等程序。另，被诉行政行为由被告山东德州运河经济开发区运河街道办事处、山东德州运河经济开发区建设局、德州运河经济开发区城市管理局、德州市国土资源局的派出机构德州市国土资源局运河分局联合作出。参照《山东省行政程序规定》第六十二条规定，县级以上人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法；联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分别作出，并承担相应的法律责任。本案被告山东德州运河经济开发区运河街道办事处、山东德州运河经济开发区建设局、德州运河经济开发区城市管理局、德州市国土资源局的派出机构德州市国土资源局运河分局共同作出一个行政行为，不符合上述规定。综上，被诉《通知》行政行为违反了《山东省行政程序规定》第六十二条、第六十六条、第六十九条、第七十一条、第七十四条、第八十四条等规定。所作出涉案《通知》的行为，认定事实的主要证据不足，适用法律错误，程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）、（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条之规定判决如下：撤销被告山东德州运河经济开发区运河街道办事处、山东德州运河经济开发区建设局、德州运河经济开发区城市管理局以及被告德州市国土资源局的派出机构德州市国土资源局运河分局2017年12月19日对原告刘爱民作出《通知》的行政行为。案件受理费50元，由被告山东德州运河经济开发区运河街道办事处、山东德州运河经济开发区建设局、德州运河经济开发区城市管理局以及被告德州市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  陈绪光审 判 员  王艳丽人民陪审员  王金菊二〇一八年十二月六日法官助理李欣欣书记员夏欣媛