山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0202行初151号 原告鄂长青，男，汉族，1953年3月14日出生，住青岛市市北区。 被告青岛市公安局交通警察支队，住所地青岛市市南区东海西路7号。 法定代表人王广键，支队长。 委托代理人李顺喜、王云鹏，青岛市公安局交通警察支队工作人员。 原告鄂长青要求被告青岛市公安局交通警察支队履行法定职责一案，于2018年6月26日向本院提起行政诉讼，本院于2018年7月2日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2018年9月11日公开开庭审理了本案。原告鄂长青，被告青岛市公安局交通警察支队委托代理人李顺喜、王云鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鄂长青诉称，原告2012年6月购买“威志”牌汽车一辆，车牌号为鲁Ｂ×××××。按照规定，该车实行6年内每两年需办理车辆年检。2018年6月3日，原告到被告所属的青岛市公安局市南交警大队车辆管理所办理该车年检。原告在提交涉案车辆机动车交通事故强制责任保险单和机动车行驶证后，被告知有违章未处理，拒绝为原告办理年检。原告认为，根据《道路交通安全法》第十三条第一款规定：“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应予以检验，任何单位不得附加其他条件。”被告应当依法为原告的该车办理2018年车辆年检，不得以“有违章未处理”的附加条件予以拒绝。被告拒绝为原告该车办理车辆年检，是明显违反法律的行为。故原告提起本案诉讼，以维护原告合法权益。请求判令被告为原告鲁Ｂ×××××号机动车办理2018年车辆年检，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下一组证据： 机动车行驶证、机动车交通事故责任强制保险单各一份，证明原告证件合法。 被告青岛市公安局交通警察支队辩称，鲁Ｂ×××××号小型轿车，机动车所有人为原告，该车于2012年6月6日办理注册登记，检验有效期至2018年6月30日，目前车辆状态为违法未处理、逾期未检验。经查，该车于2017年7月29日至今共有15起道路交通违法行为未处理，因此无法打印检验合格标志。关于原告提出的因违法未处理不予核发检验合格标志，违背道路交通法第十三条的规定，我支队认为：一、我支队无法给鲁Ｂ×××××号小型汽车核发检验合格标志有明确的事实依据和法律依据，完全是依法行政。《机动车登记规定》第四十九条规定，机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明。根据该规定第二条规定，被告是办理车辆检验合格标志业务的行政主体。二、《道路交通安全法》第十三条规定要求“任何单位不得附加其他条件”是针对机动车安全技术检验环节而言，而取得安全技术检验合格证明仅是交警部门依据《机动车登记规定》第四十九条规定申请核发检验合格标志业务的一项条件，车辆在取得安检机构出具的安全技术检验合格报告后，还需根据《机动车登记规定》提交填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明等凭证，且应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。三、根据《立法法》第八十条规定，对于法律、行政法规等作出的原则性的规定，经授权具有执法主体资格的部门可以制定相应的规章，就行政职责履行过程中的具体问题制定具有现实可操作性的规范。《机动车登记规定》是公安部根据《立法法》、《道路交通安全法》及其实施条例等法律法规的授权所制定的行政规章，由公安机关交通管理部门负责实施，该规章在实践中普遍得到适用，且现没有任何有权部门依立法法有关规定否决其效力。四、《道路交通安全法》的立法本意和立法目的是“维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率”。《机动车登记规定》规定在核发车辆检验合格标志的程序中，职能部门敦促交通违法行为人主动处理道路交通安全违法行为，既不违背道路交通安全法立法的初衷，也适应我国现阶段有限的道路交通行政资源与不断扩大的道路交通参与主体和车辆数量的现实情况，有利于实现科学、合理、高效道路交通安全综合管控，且亦未明显增加行政相对人的负担。涉案车辆，自2017年7月29日起出现道路交通违法行为15起，需要接受1750元的罚款处罚，并处驾驶证扣18份，至今1750元罚款尚未缴纳。车辆驾驶人存在严重轻视法律、轻视道路安全的主观性，给道路交通安全带来极大的安全隐患，如不通过车辆审验时对道路交通违法行为进行消除，势必助长和怂恿其交通违法行为，给其他道路通行者的合法权益带来损害，不利于道路交通安全管理。综上，被告作出的根据《机动车登记规定》要求先行消除违法记录再发放车辆合格标志的规定符合法律规定，交警部门按照《机动车登记规定》的要求执行并无不妥，符合立法本意和立法目的，请求法院依法驳回原告的诉求。 被告提交一份证据进行质证。 机动车违章信息，证明原告车辆存在未处理违章。 经庭审质证，被告对原告证据的真实性均无异议，本院均予以确认。 经庭审质证，原告对被告证据质证如下：对部分违章记录的真实性、合法性有异议，不能全部认可，但是认可在本次车辆年审前确实有违章未处理。 本院对上述证据认定如下：被告系本市公安机关交通管理部门，其提供的违章信息真实性本院予以确认。 经审理查明，鲁Ｂ×××××号机动车注册登记日期为2012年6月6日，登记所有人为本案原告鄂长青。2018年6月3日，原告持机动车行驶证、机动车交通事故责任强制保险单向被告申请核发涉案车辆检验合格标志，被告以涉案车辆存在道路交通违法行为未处理为由拒绝发放。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 另查明，鲁Ｂ×××××号机动车至2018年6月3日有11起违章未处理，至本次庭审时又新增未处理违章4起。 本院认为，本案争议的焦点是：交通管理部门发放检验合格标志是否应当以涉案车辆的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕为前提。 《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条规定：“对提 供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”。《机动车登记规定》第四十九条规定：“机动车所有人可以在机动车检验有效期满三个月内向登记车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证，机动车交通事故责任强制保险凭证、车船税纳税或者免税证明、机动车安全技术检验合格证明，车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车、审查提交的证明、凭证，核发检验合格标志。”本院认为，《道路交通安全法》的立法目的在于维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率。道路交通管理是对人、车、路的通行和事故违法处罚的综合管理。《道路交通安全法》第十三条确立了对机动车定期进行强制性安全检验制度，其目的是为了保证在道路上行驶的机动车保持良好的安全技术状况，从道路准入环节有效地预防交通事故的发生。故机动车安全技术检验合格证明和机动车检验合格标志是两个不同的概念，前者是为了证明机动车本身具备良好的使用性能，后者是交通管理部门履行道路交通管理职责的一种手段和方式。机动车符合国家安全技术标准，只是发放检验合格标志的必要条件，而非充分条件。《机动车登记规定》第四十九条是对发放机动车检验合格标志的行政许可作出的具体实施意见和操作规程，并未设立新的行政许可事项，只是对核发检验合格标志作出程序上的具体规定，与《道路交通安全法》的立法目的及该法第十三条对于核发检验合格标志的原则规定之间并无冲突，是对该法第十三条的具体化，可以作为本案审查的依据。 根据公安部、质检总局关于印发《关于加强和改进机动车检验工作的意见》的通知（公交管【2014】138号）：自2014年9月1日起，试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外）免检制度。对上述车辆每2年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或者免征证明后，可直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。根据上述规定，原告申请核发车辆检验合格标示时，涉案车辆处于免检期限内，无需到检验机构进行安全技术检验，但该车尚有多起道路交通违法行为未处理，原告在其车辆违法行为没有处理完毕的情况下，去被告处申领机动车检验合格标志，不符合《机动车登记规定》第四十九条的规定和上述文件的规定，故对于原告要求被告为其核发检验合格标志的诉讼请求，本院不予支持。综上，本案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告鄂长青的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  王连美 人民陪审员  范 伟 二〇一八年十二月二十日 书 记 员  毛佩瑜