海南省三亚市城郊人民法院行政赔偿判决书（2018）琼0271行赔初11号原告：白力环，男，1978年3月21日出生，汉族。被告：三亚市公安局，住所地：三亚市迎宾路362号。法定代表人张兆腾，该局局长。委托代理人陈忆馨，该局工作人员。被告：三亚市公安局交通警察支队，住所地：三亚市凤凰路156号。法定代表人丁一鸣，该支队支队长。委托代理人施慧，该支队工作人员。委托代理人王洪玲，海南琼亚律师事务所律师。原告白力环诉被告三亚市公安局（以下简称市公安局）、三亚市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）行政赔偿纠纷一案，本院于2018年9月18日立案后，于2018年10月17日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭审理了本案。原告白力环，被告市公安局的委托代理人陈忆馨、被告交警支队的委托代理人施慧、王洪玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告白力环诉称，2014年10月26日上午九点半左右，在三亚市××路相交处，河西交警大队三名便衣暴力执法扣车，原告被他们当场打昏后被带到交警大队，对其实施非法拘禁及殴打，导致其全身多处受伤，视力严重受损，身上4000元现金和两部手机被抢。新居派出所十点半以后才出警，对原告的两次报警置之不理。晚上七、八点钟左右，原告拨打110求助，110让原告向交警支队投诉。之后，交警支队又告知原告，此事由110负责处理。2014年10月27日，原告向交警支队纪检监察书面反映了行凶交警执法后的暴行，并要求去医院检查伤情，被拒绝。2014年10月31日，原告要求去医院检查伤情，河西交警大队拒绝了原告的要求。2014年11月5日，原告向公安局督察支队书面投诉交警对原告执法后的暴行，及新居派出所民警和交警支队的不作为。涉案民警对原告实施非法拘禁、殴打致严重受伤，该行为已经触犯了《刑法》的有关规定，原告为此在治疗和维权方面产生了大量的费用。原告曾于2016年10月，依照《中华人民共和国国家赔偿法》等有关规定，就有关费用向交警支队和市公安局申请国家赔偿，交警支队拒不作出任何书面决定；市公安局作出了不予赔偿的书面决定。现依据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、第十四条、第十六条第二款的规定，向法院提起诉讼。一、交警支队和市公安局不依法对原告履行国家赔偿责任的行为违法。对原告实施违法行为的人员隶属于交警支队，交警支队应该给原告造成身体伤害和财产损失作出赔偿。二、交警支队应向原告支付下列费用：1、医疗费。原告在受伤后，对身体多处作了检查，花费了大量医疗费，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一项的规定，应由交警支队予以支付；2、后续治疗费和伤残赔偿金。因为原告左膝受伤严重，并发了创伤性关节炎、脂肪垫损伤等难以治愈的后遗症，另外眼睛发炎后视力严重下降，均需要后续治疗，交警支队应支付后续治疗费用约100000元；同时原告依据自己的实际情况，结合《人体伤残鉴定标准》的规定，初步认定膝伤和眼伤达到伤残9级，结合最高院公布的2015年度国家职工年平均工资63241元的标准，交警支队应支付原告膝伤和眼伤各20年残疾赔偿金，计63241元×20×20%×2=505928元；3、精神损害抚慰金。交警支队的违法行为，已经严重影响原告的精神状态、工作和身心，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，应支付原告的精神损害抚慰金100000元。4、交通费。原告为了就医方便，多次乘坐交通工具，由于事发已经两年多，出租车乘车凭证已不存在，产生的交通费无凭证证明，故请求交警支队赔偿此项费用约436元；5、误工费。由于原告身上多处受伤，产生一系列后遗症，加上原告长时间投诉被告的违法行为，导致无法工作，因此交警支队须支付原告误工费，数额按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第（一）项的规定，按照2015年度国家职工日平均工资242.3元计算，从原告受伤次日起算两年，数额为242.3元×730天=176879元；6.交警支队在对原告非法拘禁、殴打等行为中，抢走原告4000元现金、苹果手机、三星手机等财物，价值共计24596元。综上，交警支队应向原告支付以上赔偿费用共计1012362.8元。三、市公安局应向原告支付下列费用：市公安局多个部门人员对原告受到的人身伤害和财产损失拒不调查取证，导致原告向其他部门维权过程中产生了交通费和材料费，对此市公安局应承担赔偿责任。因为市公安局的不作为，导致原告向多个部门，多次投诉，多次乘车，打印了大量的材料，原告仅保留部分票据，为此，市公安局应支付交通费约1010元和材料费约300元。综上，两被告的行为严重违反了相关行政法律规定，损害了原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1.确认被告交警支队和市公安局不依法对原告履行国家赔偿责任的行为违法；2、判令被告交警支队向原告支付医疗费4523.8元、后续治疗费100000元、伤残赔偿金505928元、精神损失费100000元、交通费436元、误工费176879元、财物损失费24596元，共计1012362.8元；3、判令市公安局向原告支付交通费1010元，材料费300元，共计1310元；4、两被告承担本案诉讼费。原告白力环向本院提交以下证据：1.行政处罚决定书，证明：交警支队对原告处罚的事实；2.门诊病历，证明：原告伤情检查的情况；3.门诊收费票据，证明：原告伤情检查的情况及产生的费用；4.交警支队应支付的交通费用清单，证明：原告去医院产生的交通费用；5.市公安局应支付的交通费用清单，证明：原告去信访产生的交通费用；6.三亚市公安局的不予受理通知书，证明：原告向市公安局提起赔偿申请，但市公安局不予受理后，原告向法院诉讼符合法律规定。被告交警支队辩称，一、原告驾驶无号牌车辆上路行驶，非法载客，拒不配合执法，并试图用其携带的钢管阻碍执勤人员的执法行为，我单位工作人员依法查扣该违法车辆，并向其送达扣押凭证，次日原告依法缴纳罚款后取回车辆。我单位向原告作出的行政行为程序合法，处罚依据充分，不存在违法的情形。行政赔偿是以行政行为违法为前提条件的，且行政行为违法给原告造成的直接损失。本案中原告从未向法院提起确认我单位作出的行政行为违法之诉，更没有向我单位提出过行政赔偿的申请。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第21条第4款的规定，原告的诉求缺乏事实及法律依据，应依法予以驳回。二、原告请求赔偿数额为1012362.8元无理，应全部予以驳回。关于治疗费4532.8元，治疗费票据的真实性无法确认，其没有任何证据证明伤情是由我单位作出的具体行政行为造成的；而且其提供的票据均是事发60小时后的门诊费用，大部分是2016年后的治疗记录。关于残疾赔偿金505928元，原告没有提供任何证据证明我单位的行政行为致其受到损害，也没有提供鉴定单位的鉴定意见予以佐证，其诉求缺乏事实及法律依据。关于后续治疗费，原告的伤情是其自身的旧疾，是否需要后续治疗及后续治疗的费用，需要医院的医嘱或有鉴定资质的单位出具鉴定意见，原告的诉求违背客观事实，属于恶意诉讼。关于财产损失费，原告没有提供证据证明财产损失的事实存在，应承担举证不能的法律后果。关于误工费，支付误工费前提是我单位实施的行为依法被确认违法，且该违法行为给原告造成人身损害，及原告因此住院治疗期间无法正常工作产生的误工费用，本案中原告主张的误工费严重违背客观事实。关于精神损失费及交通费，精神损失费以构成伤残为前提，原告也没有提供任何交通票据，因此该两项费用与我单位无关。综上，原告的诉求于法无据，违背客观事实和常理，请求依法予以驳回。被告交警支队向本院提交了以下证明被诉行政行为合法性的证据、依据：1.处罚决定书；2.违法基本信息。证据1、2证明：原告驾驶未悬挂机动车号牌的车辆上路行驶，依法接受处罚并交纳罚款的事实；3.原告阻碍执行职务工具的指认照片；4.原告的督察调查笔录；5.《公安督察通知书》三公督通字[2015]004号；6.《海南省公安机关接处警登记表》编号：20141026460200100330；7.《海南省公安机关接处警登记表》编号：20141026460200100857；8.关于白力环反映其被交警支队河西大队协勤人员殴打的核查报告；9.关于白力环反映其被交警协勤人员殴打及督察人员存在撒谎等问题的复核报告；10.原告阻碍执行职务的执法记录视频。证据3至证据10证明：交警支队不存在对原告拘禁殴打的行为，原告的诉称属于虚假恶意诉讼的行为；原告未在法定期限内提起行政诉讼，已过起诉期限。被告市公安局辩称，一、2014年11月5日至13日期间，原告多次向我局反映其在××路执勤人员殴打，原告要求我局调查殴打和督查支队对其撒谎等问题。2014年12月11日，我局督查支队制作了原告本人的警务督查调查笔录，全面了解原告反映的情况。2014年11月至12月期间，督查支队根据原告反映的问题先后到交警支队纪检督察室、河西大队、新居派出所等部门调查相关情况并提取相关证据，制作我局相关人员的笔录。2014年12月22日，督察支队出具《关于白力环反映其被交警支队河西大队协勤人员殴打的核查报告》。督察支队办结该警务督察事项，并通过电话多次告知原告调查结果。根据《公安机关督察条例》第四条第一款第七节和第九条第一款之规定，督察支队严格依照具体规定调查办理原告投诉的情况，调查过程全面、合法。原告不满意督察支队的调查结果，到海南省公安厅提出信访诉求，2015年1月23日，我局根据省厅纪委的批示，受理其信访事项并开展调查。2015年1月至4月期间，我局调取相关部门的执法依据，并制作了交警支队陈瑞林、督察支队民警李康的谈话笔录。2015年4月8日我局纪委出具《关于白力环反映其被交警协勤人员殴打及督察人员存在撒谎等问题的复核报告》和《信访案件反馈情况表》。二、原告认为我局不依法履行国家赔偿责任的行为违法无任何法律依据。原告于2016年10月24日通过邮政特快专递分别向我局及交警支队提交了国家赔偿申请书，根据《国家赔偿法》第7条第1款、第24条第2款之规定，原告应该先向交警支队的上一级机关申请复议，因此原告依法应该先向交警支队提出国家赔偿申请后再向我局提出复议申请。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第10条第1款第2项之规定，我局分别于2016年10月16日和10月29日向原告出具了《国家赔偿申请不予受理通知书》于法有据。三、根据《行政诉讼法》第38条第2款之规定，我局处理原告的投诉行为不属于行政行为，我局依法处理原告投诉的履职行为与原告主张的交通费、材料费无法律上的因果关系。综上，原告认为我局不依法履行国家赔偿的法定职责的行为不成立，原告主张的材料费和交通费应由原告自行承担。被告市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.公安督察受理检举控告登记表；2.原告阻碍执行职务工具的指认照片；3.原告的督察调查笔录；4.《公安督察通知书》三公督通字[2015]004号；5.《海南省公安机关接处警登记表》编号：20141026460200100330；6.《海南省公安机关接处警登记表》编号：20141026460200100857；7.关于白力环反映其被交警支队河西大队协勤人员殴打的核查报告；8.关于白力环反映其被交警协勤人员殴打及督察人员存在撒谎等问题的复核报告；9.原告阻碍执行职务的执法记录视频。证据1-9证明：我局已依法履行内部监督职责；我局的履职行为未给原告设定权利义务，并未给原告的生活和工作产生任何影响，因此不存在赔偿与否的问题。经庭审质证，关于被告交警支队提交的证据，原告对证据1、2的真实性、合法性、关联性认可，对证明内容有异议；对证据3的真实性认可，合法性有异议，照片是交警支队工作人员殴打原告之后拍的照片；对证据4的真实性认可，关联性、合法性有异议，市公安局对于原告被殴打的情况没有作调查和记录；对证据5的关联性有异议，原告没有收到过督察通知书，与原告无关；对证据6的关联性有异议，与原告无关；对证据7的真实性、合法性、关联性认可，但市公安局没有出警；对证据8、9的关联性有异议，与原告无关；对证据10的真实性、合法性认可，对关联性有异议，与本案没有关联。被告市公安局对被告交警支队提交的证据的真实性、合法性、关联性和证明内容均无异议。关于被告市公安局提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性、关联性有异议，不能证明市公安局依法进行调查；对证据2的真实性认可，合法性有异议，照片是交警支队工作人员殴打原告之后拍的照片；对证据3的真实性认可，关联性、合法性有异议，市公安局对于原告被殴打的情况没有作调查和记录；对证据4的关联性有异议，原告没有收到过督察通知书，与原告无关；对证据5的关联性有异议，与原告无关；对证据6的真实性、合法性、关联性认可，但市公安局没有出警；对证据7、8的关联性有异议，与原告无关；对证据9的真实性、合法性认可，对关联性有异议，与本案没有关联。被告交警支队对被告市公安局提交的证据的真实性、合法性、关联性和证明内容均无异议。关于原告提交的证据，被告交警支队对证据1的真实性、合法性认可，该证据可证明交警支队不存在行政行为违法的情形；对证据2、3的真实性、合法性、关联性和证明内容不认可，原告没有提供原件，无法证明其伤情是交警支队的违法行为造成的；对证据4、5的真实性、合法性、关联性和证明内容不认可，仅是原告单方陈述制作的清单，该费用是否支出无法确认，即使存在该项费用，也与被告交警支队无关；对证据6的真实性、合法性认可，对证明内容有异议。被告市公安局对证据1的真实性、合法性、关联性认可；对证据2、3的真实性、合法性、关联性和证明内容有异议，原告提交的证据门诊病历记载的日期发生在2016年8、9月份，但其诉称交警支队人员殴打其的行为发生在2014年10月26日，与治疗时间相距较长，不具备关联性；对证据4、5的真实性、合法性、关联性和证明内容有异议；对证据6的真实性、合法性、关联性认可，对证明内容由异议。对上述证据本院认证如下：被告交警支队和市公安局提供的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据。原告白力环提交的证据1与两被告提交的证据能相互印证，本院予以采纳；证据2、3系复印件，缺乏原件核对，由于该证据缺乏真实性，故本院不予采纳；证据4、5系原告单方制作的清单，无法确认其真实性，本院不予采纳；证据6与两被告提交的证据能相互印证，本院予以采纳。经审理查明，2014年10月27日，交警支队向白力环作出公交决字[2014]第460200-2900559890号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），认定：白力环于2014年10月26日10时30分，在创业大转盘实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条，《实施办法》第82条第8项，决定给予罚款100元。该《处罚决定书》于2014年10月27日向白力环送达。2014年11月6日，市公安局受理了白力环的检举控告，白力环投诉称：其2014年10月26日上车驾驶一辆无牌电动车经过河西路与新风路交叉口被交警拦下，白力环在该过程中反抗，被交警控制住，白力环自称被交警制服后，被拉至一个小房间，被交警无故殴打。2014年12月11日，市公安局警务督察支队向白力环作了调查笔录，2014年12月22日，市公安局作出《关于白力环反映其被交警支队河西大队协勤人员殴打的核查报告》，其中，针对原告白力环反映的两个问题：1、其在××路民警殴打后倒地，被带回交警支队河西大队办公室，再次被殴打并喷射辣椒水；2、新居派出所民警拒绝为其被打一事登记备案。针对白力环反映的第一个问题，市公安机经过调查核实后，认定白力环不配合交警执勤人员对其无牌电动车予以查扣的决定，并有当场使用暴力的嫌疑，交警执勤人员在强制执行过程中与其有肢体冲突及使用了辣椒水，非白力环所称的被殴打，故白力环所反映的问题不予认定。对于白力环反映的第二个问题，市公安局作出“新居派出所民警拒绝为其被打一事登记备案的问题属实”的认定。2015年4月8日，市公安局又作出《关于白力环反映其被交警协勤人员殴打及督察人员存在撒谎等问题的复核报告》。2016年10月24日，白力环通过邮政特快专递分别向市公安局和交警支队提交了国家赔偿申请书。市公安局于2016年10月29日对白力环作出三公赔不受字〔2016〕2号《国家赔偿申请不予受理通知书》，决定不予受理白力环提出的国家赔偿申请。交警支队收到白力环的国家赔偿申请后，没有根据《国家赔偿法》第十三条的规定，在两个月的期限内作出是否赔偿的决定。之后，白力环于2017年2月6日以交警支队和市公安局为被告向本院提起国家赔偿诉讼，本院于2017年2月13日作出（2017）琼0271行初38号《行政裁定书》，以白力环的起诉不符合单独提起行政赔偿诉讼案件的法定起诉和受理条件为由，对白力环的起诉不予受理立案。白力环不服一审裁定，向三亚中院提起上诉。三亚中院经过审查后，作出（2017）琼02行终39号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。白力环不服二审裁定，向海南省高级人民法院申请再审。海南省高级人民法院（2018）琼行赔申1号行政赔偿裁定认为，一、二审裁定均存在适用法律错误，导致裁定结果错误，指令三亚中院对本案进行再审。三亚中院于2018年8月28日作出（2018）琼02行赔再1号《行政赔偿裁定书》，裁定：撤销（2017）琼0271行初38号《行政裁定书》和（2017）琼02行终39号《行政裁定书》，指令本院对本案予以受理。本院认为，首先，原告白力环的起诉是否符合法律规定的问题。（2018）琼02行赔再1号《行政赔偿裁定书》认定，2016年10月24日，白力环通过邮政特快专递分别向市公安局和交警支队提交了国家赔偿申请书。根据《国家赔偿法》第九条第二款和第十四条的规定，白力环单独提起本案行政赔偿诉讼，只需要先向市公安局、交警支队提出赔偿请求，如果不服两机关的赔偿决定或两机关不在法定期限内作出是否赔偿的决定，白力环即可依法单独提起行政赔偿诉讼。因此，在市公安局作出《国家赔偿申请不予受理通知书》和交警支队未在两个月的期限内作出是否赔偿决定的情形下，白力环有权单独向本院提起行政赔偿诉讼。同时，根据上述法律规定，白力环的起诉并未超过法定的起诉期限。其次，白力环的赔偿请求是否应予支持的问题。白力环主张2014年10月26日上午，交警支队的工作人员在办公室对其拘禁殴打的行为违法，据此请求交警支队向其予以赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。在本案中，原告向本院提交了《门诊病历》及《门诊收费票据》等证据材料证明其受到人身伤害的事实，但上述证据无法证明被告交警支队存在对其拘禁殴打的行政行为，也无法证明其受到的人身伤害是由交警支队及其工作人员造成的。因此，原告白力环应承担举证不能的责任。另，白力环要求交警支队赔偿的各项赔偿请求数额缺乏充分的证据予以证明，故本院不予支持。白力环主张其报警后，市公安局没有履行法定职责义务，行政不作为，导致其人身财产受到损失，据此请求市公安局予以赔偿。本案中，经过市公安局的调查，认定新居派出所没有对白力环的报案进行受理登记并展开调查，只是简单的认定白力环被殴打一事不属于派出所管辖，口头告知白力环应向上级纪检督察部门反映情况，为此，白力环反映的“新居派出所民警拒绝为其被打一事登记备案”的问题属实。因此，被告市公安局确实存在不及时履行法定职责的行为。但原告主张其为此进行上访和投诉花费交通费1010元和材料费300元，由于该两笔费用不是市公安局不履行职责的行为导致其发生的费用，且白力环也没有相应的票据予以证明，因此，白力环的赔偿请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。白力环请求确认市公安局和交警支队不依法履行国家赔偿责任的行为违法，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，不应予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告白力环的全部诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审 判 长 柴 华人民陪审员 黄景清人民陪审员 于洨丽 二〇一八年十二月二十五日书 记 员 王 军附：相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。