黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黑01行初217号原告哈尔滨市圣水米业有限责任公司，住所地黑龙江省哈尔滨市呼兰区腰堡街道办事处永丰村永丰屯。法定代表人宗胜利，总经理。委托代理人兰琪，男，1964年6月28日出生，汉族，哈尔滨市圣水米业有限责任公司经理，住黑龙江省大庆市让胡路区。委托代理人王强，黑龙江富利来律师事务所律师。被告哈尔滨市呼兰区人民政府，住所地黑龙江省哈尔滨市呼兰区利民开发区南京路8号。法定代表人孙福刚，区长。行政负责人张洪岐，副区长。委托代理人胡树河，呼兰区腰堡街道办事处主任。委托代理人刘涛，黑龙江柔德律师事务所律师。原告哈尔滨市圣水米业有限责任公司诉被告哈尔滨市呼兰区人民政府补偿协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月12日公开开庭审理了本案。原告哈尔滨市圣水米业有限责任公司（以下简称圣水米业公司）委托代理人兰琪、王强，被告哈尔滨市呼兰区人民政府（以下简称呼兰区政府）行政负责人张洪岐及委托代理人胡树河、刘涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告圣水米业公司诉称，请求判令呼兰区政府支付圣水米业公司房屋、生产设备等固定资产拆迁补偿款2131690元。事实和理由：经呼兰区政府批准，圣水米业公司与呼兰区政府下属的永丰委会于2006年8月1日通过招商引资方式签订新建年产2万吨优质大米生产技术项目协议书。协议签订后，圣水米业公司在永丰委会提供的位于永丰的1500平方米废弃地上盖起建筑面积共604.93平方米厂房，购置生产设备49台/套、动力电1项，日加工水稻60吨。2008年政府修建大顶子山枢纽工程，由于蓄水的需要，把松花江水引入到呼兰区腰堡街道永丰，大量的江水渗入圣水米业公司的工厂，致使工厂地面塌陷，厂房开裂倒塌，机器设备常泡在水中无法正常运转，自2008年至2016年8年间无法生产，给圣水米业公司造成直接及间接损失共计8761468元，其中直接损失厂房及设备3681690元，有资产价值项目评估报告为证。在此情况下呼兰区政府于2012年设立哈尔滨市呼兰区永丰危房安置指挥部（以下简称永丰危房安置指挥部）解决永丰永丰被淹的情况，永丰危房安置指挥部于2013年5月22日作出了《呼兰区腰堡街道永丰永丰危房搬迁安置工作方案》用以安置受灾的农户和企业。但圣水米业公司于2008年被淹至今，呼兰区政府只支付部分补偿款155万元，余下部分圣水米业公司与呼兰区政府至今交涉未果。为维护合法权益，提起诉讼。圣水米业公司向本院提交了以下证据：证据A1.营业执照复印件一份、法定代表人身份证明及法人身份证复印件一份，证明圣水米业公司主体资格。证据A2.生产技术项目协议书，证明建厂的依据。证据A3.黑中明资报字2017第2012号《资产价值项目评估咨询报告》，证明圣水米业公司直接损失数额是3681690元。证据A4.永丰危房安置指挥部文件哈呼永指2017第1号、哈尔滨市呼兰区机构编制委员会文件哈呼编发2012第62号，证明呼兰区政府主体适格。证据A5.永丰危房安置指挥部文件哈呼永安发2012第1号，证明搬迁安置方案是针对居民的，不是针对圣水米业公司这样的企业，所以缺少机器设备、动力电、水泥地面等补偿项目。证据A6.约定资产评估协议书，证明本案未超过起诉期限，在起诉期限内。证据A7.鉴定意见书，证明圣水米业公司设备已经报废。证据A8.情况说明，证明黑中明资报字2017第2012号《资产价值项目评估咨询报告》中设备评估价值不包括电机的价值。被告呼兰区政府辩称，呼兰区政府没有实施侵犯圣水米业公司财产权的行为，圣水米业公司提出赔偿经济损失2131690元没有事实和法律依据，应依照永丰危房安置指挥部与圣水米业公司签订的《呼兰区腰堡街道永丰永丰受灾农户自行迁移协议书》履行。事实和理由：1.永丰危房安置指挥部是根据呼兰区机构编制委员会哈呼编发（2012）62号文件成立的，该机构现存在并仍在履行职责。2014年10月14日该指挥部和宗胜利（圣水米业公司）签订《呼兰区腰堡街道永丰永丰受灾农户自行迁移协议书》，协议约定，圣水米业公司选择了货币补偿的方式，约定补偿金额为2055140元整（其中503平方米房屋每平方米补偿2729.04元，116平方米仓房每平方米补偿1264.80元，超占土地881平方米每平方米补偿36元，动力电315瓦千按每瓦千1600元补偿），并约定协议签订后圣水米业公司宅基地及房屋等地上附着物即归呼兰区政府所有等内容，双方分别签字盖章。之后支付给圣水米业公司155万元，因圣水米业公司没有搬迁，因此剩余50万元没有支付。永丰危房安置指挥部与圣水米业公司是自愿签订的协议书，内容不违反法律规定。2.呼兰区政府或者永丰危房安置指挥部都没有实施侵害圣水米业公司财产权的行为，并没有实施《国家赔偿法》第4条规定的“行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯原告的财产权的行为”。3.依照《国家赔偿法》规定，侵犯公民、法人财产权的，行政赔偿的也是直接损失。依照法律规定，圣水米业公司应承担举证责任。4.永丰危房安置指挥部与圣水米业公司之间签订的《呼兰区腰堡街道永丰永丰受灾农户自行迁移协议书》合法有效，应当继续履行。呼兰区政府向本院提交了以下证据：证据B1.2013年6月5日哈呼永安发（2012）1号《关于印发的通知》及《呼兰区腰堡街道永丰永丰危房搬迁安置工作方案》复印件各一份。证据内容为为解决永丰部分房屋受松花江高水位影响被浸润损毁的问题，呼兰区成立永丰危房安置指挥部，对该屯危房整体搬迁安置，制定了《呼兰区腰堡街道永丰永丰危房搬迁安置工作方案》。安置方式分三种形式，对于选择自行迁移的，农户领取货币补助款后，到永丰以外其他地方自购住房。安置标准规定，对现有住房进行评估，现值单价（房屋现值评估总价÷房屋面积）为799元/㎡以下的，一律按1600元/㎡补助；现值单价超过800元/㎡及以上的补助单价为1600元/㎡+现值单价超出800元/㎡的部分。选择团购和自行迁移的，补助单价在此基础上再增加600元/㎡。在村土地台账中记载的属于园田地的面积按36元/㎡补助。非住宅房屋和宅基地范围的仓房、牛舍、猪舍按评估报告实际金额支付。动力电按1600元/瓦千或按专业部门出具的证明执行。证明为解决永丰危房安置问题，呼兰区政府成立了指挥部，制定了搬迁安置工作方案，并对补助标准作出了规定。证据B2.哈呼永指（2017）1号《关于变更哈尔滨市呼兰区永丰危房安置指挥部成员的通知》复印件一份。证明永丰危房安置指挥部是根据呼兰区机构编制委员会哈呼编发（2012）62号文件成立的，该机构仍然在履行职责。证据B3.哈尔滨公立资产评估有限公司作的哈公资评报字（2013）第107号《资产评估报告书》复印件一份。证据内容为委托方是永丰危房安置指挥部，被评估单位是圣水米业公司。该报告书的评估对象涉及的资产清单是由圣水米业公司申报并经其签章确认的。评估方法为成本法。评估结果为圣水米业公司的503㎡房屋评估值66.80万元，116㎡仓房评估值14.67万元。证明对于圣水米业公司房屋补助标准是依据该评估报告作出的，按照该报告所称，评估对象的资产清单是圣水米业公司确认的，评估的方法及时点与圣水米业公司提交的评估报告评估方法是一致的，评估时点相差几个月，所以两个评估报告不应当有悬殊的结论。证据B4.2014年10月14日《呼兰区腰堡街道永丰永丰受灾农户自行迁移协议书》复印件一份。证据内容为甲方永丰危房安置指挥部和乙方宗胜利（圣水米业公司）2014年10月14日自愿签订《呼兰区腰堡街道永丰永丰受灾农户自行迁移协议书》，约定乙方选择货币补偿，补偿金额2055140元整，其中：503㎡房屋每平米补偿2729.04元，116㎡仓房每平米补偿1264.80元，超占土地881㎡每平米补偿36元，动力电315瓦千按每瓦千1600元补偿。协议签订后，乙方宅基地及房屋等地上附着物即归呼兰区政府所有等内容。双方分别签字盖章。证明这是一份自愿签订的民事补偿协议，双方对补偿的项目及标准是认可并签字盖章的，大部分已履行，剩余50余万元没有支付是因为圣水米业公司没有搬迁净地，所以应当按该协议继续履行。经庭审质证，呼兰区政府对证据A1、A2、A4、A5、A6、A8无异议。对证据A3真实性无异议，对证明内容有异议，该证据与呼兰区政府提供的证据B3哈公资评报字（2013）第107号《资产评估报告书》一样，两份评估报告对房屋建筑物的评估方法都为成本法，评估时点相差8个月，但评估结果差距大。其中：（1）503㎡房屋，呼兰区政府评估报告评估值66.80万元，圣水米业公司评估报告评估值155.93万元；（2）仓房，呼兰区政府评估报告116㎡评估值14.67万元，圣水米业公司评估报告101.93㎡评估值27.2663万元。机器设备的评估值不是圣水米业公司的直接损失。至今圣水米业公司也没有搬迁，土地使用权损失没有实际发生。对证据A7真实性、合法性无异议，但该鉴定意见书中现场盘点设备、数量、种类与圣水米业公司提供的黑中明咨报字2017第2012号评估咨询报告中的数量、品种不一致，少了两类设备，设备购置时间不同。对设备建议报废无异议，但设备报废的损失不能全部由呼兰区政府承担，由法院确定应承担的责任。圣水米业公司对证据B1真实性无异议，对证明问题有异议，其安置方案只是针对普通百姓而不是针对企业，所以缺少了很多赔偿项目，故不能依据此赔偿方案计算圣水米业公司的损失。对证据B2真实性无异议，其恰恰能证明呼兰区政府主体适格，应由呼兰区政府赔偿圣水米业公司损失。对证据B3真实性无异议，对关联性有异议，圣水米业公司也提供了一份评估报告，其中评估事项数额发生了变化，圣水米业公司认为其评估报告真实，应依据圣水米业公司提供的评估报告进行赔偿。对证据B4真实性无异议，但该协议是在特殊情况下签订。当时圣水米业公司负债非常大，被债主逼门，万般无奈情况下签订这个协议取得部分款项用于支付外债才能继续主张权利。本院对上述证据认证如下：呼兰区政府对证据A1、A2、A4、A5、A6无异议，本院予以采信。对证据A3、A7的真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。圣水米业公司对证据B1-B4的真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联性，本院亦予以采信。经审理查明，2006年8月1日，圣水米业公司（乙方）与呼兰区腰卜街道办事处永丰（甲方）签订生产技术项目协议书，约定双方新建年产2万吨优质大米生产技术项目。甲方提供废弃地1500平方米，新建厂房和存粮现场，每平方米收费伍角，每年收取柒佰伍拾元。乙方自筹资金新建厂房，购置设备，提供技术组织生产，加工及安全管理等各项措施，产权归乙方所有等内容。此后，圣水米业公司在永丰建设厂房，购买设备，进行生产经营。圣水米业公司交纳了两年土地使用费1500元。从2007年开始，受松花江水位上涨影响，包括圣水米业公司在内的永丰永丰部分房屋出现浸润现象。为解决永丰永丰过堤江水毁损房屋问题，确保危房安置工作顺利进行，呼兰区政府于2012年8月10日设立永丰危房安置指挥部。2013年5月22日，永丰危房安置指挥部制定了呼兰区腰堡街道永丰永丰危房搬迁安置工作方案，其中关于非住宅房屋、宅基地及地上附着物的处理规定“（一）宅基地范围内，在村土地台账中记载属于园田地的土地面积按36元/平方米补助。宅基地不予补助。（二）企业、商服房屋等非住宅房屋和农村宅基地范围内的仓房、牛舍、猪舍按评估报告实际金额支付。（三）动力电，按1600元/瓦千或按专业部门出具的证明执行。（四）其它地上附着物全部包含在政府补助的范围内，不再给予单独补助。”哈尔滨公立资产评估有限公司受永丰危房安置指挥部委托对圣水米业公司的房屋进行评估，于2013年7月10日作出哈公资评报字（2013）第107号资产评估报告书，结论为圣水米业公司房屋评估价值66.8万元，仓房评估价值14.67万元，合计81.47万元。2014年10月14日，永丰危房安置指挥部（甲方）与宗胜利（圣水米业公司法定代表人，乙方）签订呼兰区腰堡街道永丰永丰受灾农民自行迁移协议书（以下简称迁移协议书），主要内容为：宅基地面积以政府职能部门相关手续确定的面积为准，350平方米范围内的宅基地随房走，不予补偿，对超占面积部分，按区片地价每平方米补偿36元。甲方对乙方进行货币补偿人民币贰佰零伍万伍仟壹佰肆拾元整（其中房屋面积503平方米×2729.04元/平方米、仓房面积116平方米1264.80元/平方米、超占土地面积881平方米36元/平方米。动力电1600元/KW×315﹦504000元。此款于签订本合同之日起宅基地净地三日后支付乙方。本协议签订后，乙方宅基地及房屋等地上附属物归呼兰区政府所有，乙方三日内净地。协议签订后，呼兰区政府支付圣水米业公司155万元。因双方当事人对补偿问题存在分歧，圣水米业公司未交付房屋，呼兰区政府未支付余款。2017年9月10日，圣水米业公司（甲方）与永丰危房安置指挥部（乙方）签订约定资产评估协议书，约定“因堤坝渗水导致甲方房屋建筑及地面设备等财产损失赔偿相关事宜，经甲乙双方协商同意到国家注册的资产评估机构进行评估。”圣水米业公司委托黑龙江中垦德明资产评估房地产估价有限公司（以下简称中垦德明公司）对其房屋、构筑物、机器设备、土地使用权及动力电进行评估。2017年10月16日，中垦德明公司出具评估报告，评估意见为评估资产价值3681690元。其中厂房、后接房价值1831963元；水泥地面、水井及铁围栏价值484985元；圆筒初清筛等21项机器设备价值720043元；土地使用权价值140699元；动力电价值504000元。因呼兰区政府不同意按此评估报告补偿圣水米业公司，圣水米业公司遂提起本案诉讼。诉讼中，呼兰区政府同意对圣水米业公司的房屋及水泥地面、水井、铁围栏按中垦德明公司评估报告确定的价值予以补偿。因双方当事人对设备现状存在分歧，圣水米业公司申请对机器设备是否报废进行鉴定。本院委托浙江省机电产品质量检测所进行鉴定。现场勘验时，未看到谷糙分离机和变压器。鉴定意见为圆筒初清筛等19项机器设备无修复价值，建议报废。圣水米业公司放弃对谷糙分离机和变压器的补偿要求。本院认为，关于呼兰区政府是否为本案适格被告问题。松花江水位上涨造成永丰永丰部分房屋出现浸润现象。呼兰区政府设立了永丰危房安置指挥部，负责永丰危房搬迁安置工作。圣水米业公司在搬迁范围内。永丰危房安置指挥部与圣水米业公司签订了迁移协议书。永丰屯危房安置指挥部是呼兰区政府内设机构。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一项“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机关，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”的规定，呼兰区政府为本案适格被告。呼兰区政府关于永丰危房安置指挥部现仍存在的抗辩，无法律依据，本院不予支持。关于是否按中垦德明公司评估报告对圣水米业公司进行补偿的问题。永丰危房安置指挥部与圣水米业公司签订了迁移协议书，永丰危房安置指挥部对圣水米业公司的房屋、土地、动力电予以补偿。此后，双方签订了约定资产评估协议书，约定对圣水米业公司的房屋建筑及地面设备等财产损失进行评估，应视为双方对确定圣水米业公司财产损失的方式达成合意，圣水米业公司有权委托中垦德明公司对其财产损失进行评估。诉讼中，呼兰区政府同意按照中垦德明公司评估价格对圣水米业公司的房屋及水泥地面、水井、铁围栏予以补偿，应视为双方对迁移协议书进行部分变更。该变更是双方真实意思表示，且不违反法律、法规强制性规定，合法有效。双方争议的机器设备损失和土地补偿问题，2007年永丰永丰房屋浸润渗水，呼兰区政府未及时处置，直到2013年才成立相关部门处理危房搬迁补偿事宜。而圣水米业公司在房屋渗水，设备受潮后，未采取相应措施，避免损失扩大。双方对设备报废均负有一定责任，应当合理分担该项损失，结合本案实际，呼兰区政府承担40%的设备损失256492元[（720043-26244-52569）×40%]，圣水米业公司自负60%为宜。圣水米业公司虽取得了集体土地使用权证，但该公司只交纳了两年土地使用费1500元，迁移协议书对土地的补偿符合危房搬迁安置工作方案的规定，圣水米业公司要求按照中垦德明公司评估价格对其土地进行补偿，理由不足，本院不予支持。综上，呼兰区政府应补偿圣水米业公司房屋1831963元，水泥地面、水井及铁围栏484985元，机器设备256492元，动力电504000元，共计3077440元，扣除已支付了1550000元，呼兰区政府应给付圣水米业公司剩余补偿款1527440元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、被告哈尔滨市呼兰区人民政府于本判决生效后十日内给付原告哈尔滨圣水米业有限公司补偿款1527440元。原告哈尔滨圣水米业有限公司收到此款后，应将房屋土地交付给被告哈尔滨市呼兰区人民政府；二、驳回原告哈尔滨圣水米业有限公司其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告哈尔滨市呼兰区人民政府负担。鉴定费80000元，由原告哈尔滨圣水米业有限公司负担48000元，由被告哈尔滨市呼兰区人民政府负担24000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  于志远人民陪审员  姜 浩二〇一八年十二月十四日法官助理田甜书记员刘赛奇园