贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）黔23行初110号 原告晴隆县某某街道办某某村某组28户，分别为： 邹定勇户，邹定勇基本情况：男，1953年11月1日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 陈齐远户，陈齐远基本情况：男，1963年4月29日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 邹启劲户，邹启劲基本情况：男，1944年10月18日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 黄国美户，黄国美基本情况：女，1970年9月8日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 邹启忠户，邹启忠基本情况：男，1962年12月6日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 郑德会户，郑德会基本情况：女，1949年10月8日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 邹启贵户，邹启贵基本情况：男，1967年12月15日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 邹启果户，邹启果基本情况：男，1983年10月23日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 李秀粉户，李秀粉基本情况：女，1981年8月20日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 邹启仁户，邹启仁基本情况：男，1951年11月10日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 易辉忠户，易辉忠基本情况：男，1963年11月17日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 刘坤亮户，刘坤亮基本情况：男，1978年12月1日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 刘坤菊户，刘坤菊基本情况：女，1964年3月20日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 赵敏户，赵敏基本情况：女，1986年12月5日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 陈齐虎户，陈齐虎基本情况：男，1980年6月11日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 陈齐秀户，陈齐秀基本情况：女，1956年2月28日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 贺华英户，贺华英基本情况：女，1981年3月3日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 邹世代户，邹世代基本情况：女，1983年10月19日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 杨朝明户，杨朝明基本情况：男，1955年1月6日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 张恩美户，张恩美基本情况：女，1972年6月6日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 张金芬户，张金芬基本情况：女，1947年7月18日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 邹启焉户，邹启焉基本情况：男，1972年2月16日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 邹启岳户，邹启岳基本情况：男，1953年10月18日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 谭友梅户，谭友梅基本情况：女，1964年2月20日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 李明光户，李明光基本情况：男，1964年3月16日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 易应惠户，易应惠基本情况：女，1972年4月24日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 陈天粉户，陈天粉基本情况：女，1988年11月7日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 邹启勇户，邹启勇基本情况：男，1949年1月1日生，汉族，农民，贵州省晴隆县人，住贵州省晴隆县。 以上晴隆县东观街道办光某村某组28户共同诉讼代表人陈齐远，光某村某组村民，基本情况同前述。 被告晴隆县人民政府，住所地：晴隆县莲城镇北街。 法定代表人查世海，县长。 委托代理人黄亨翎，贵州贵兴律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托代理人陈刚武，晴隆县人民政府法制办工作人员。代理权限：特别授权。 原告晴隆县东观街道办光某村某组邹定勇、陈齐远、邹启劲、黄国美、邹启忠、郑德会、邹启贵、邹启果、李秀粉、邹启仁、易辉忠、刘坤亮、刘坤菊、赵敏、陈齐虎、陈齐秀、贺华英、邹世代、杨朝明、张恩美、张金芬、邹启焉、邹启岳、谭友梅、李明光、易应惠、陈天粉、邹启勇等28户与被告晴隆县人民政府确认行政行为违法一案，于2018年8月6日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年10月30日公开开庭审理了本案。原告共同诉讼代表人陈齐远，被告晴隆县人民政府特别授权委托代理人黄亨翎、陈刚武到庭参加诉讼。 原告晴隆县东观街道办光某村某组邹定勇等28户诉称：1、请求法院依法确认晴隆县人民政府铲除我组山林树木行为违法。2、全部案件受理费用由晴隆县人民政府承担。理由是：被告晴隆县人民政府于2017年10月在征用土地上修公路到我组，将我组土地山林树木附着物全部铲除。全组对晴隆县人民政府提出要求依法建设，在2018年5月16日达成共识，形成晴东议[2018]29号《关于调解光辉村削峰填谷矛盾纠纷专题会议纪要》。本村群众曾三次提出要求解决该《会议纪要》中提出的“五项共识”，但均未兑现。直至2018年7月，晴隆县人民政府的施工队仍然用成吨的炸药爆破震裂房屋，飞石伤人和损毁农户家具，在全组村民生命财产受到严重威胁的情况下，村民采取措施阻止施工，晴隆县公安局抓捕了阻工群众老人妇女共18人，因此诉请按照国家赔偿法给予赔偿，并要求给扰乱农民正常的生活赔礼道歉。 经审理查明，2017年7月至12月，被告晴隆县人民政府授权机构晴隆县征地拆迁工作领导小组办公室，对原告晴隆县东观街道办光某村某组集体土地的部分进行征收，用于晴隆县城市建设用地项目建设。与邹定勇、邹启果等人签订《晴隆县城市建设用地项目集体土地征收协议书》，并兑现了部分征收土地及青苗、附着物、安置补偿款等。2017年底至2018年5月，被告晴隆县人民政府对被征收征用的土地进行开发建设过程中，铲除土地上的附着物及山林树木；建设施工队在建设施工的过程中，实施爆破作业，给晴隆县东观街道办光某村某组村民生活造成一定影响。该组村民向晴隆县东观街道办事处反映问题，晴隆县东观街道工作委员会、晴隆县东观街道办事处于2018年5月16日形成《关于调解光辉村削峰填谷矛盾纠纷专题会议纪要》，就噪声影响村民休息、打砂粉尘、饮水安全、土地补偿金、爆破房屋损坏等问题形成意见。2018年8月3日，晴隆县东观街道办光某村某组村民易辉忠等人因阻挠施工，涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被晴隆县公安机关采取强制措施。原告晴隆县东观街道办光某村某组现有农户73户308人，原告晴隆县东观街道办光某村某组邹定勇等28户约140人以请求确认晴隆县人民政府铲除我组山林树木行为违法为由向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。该法第四十九条第一项、第二十五条则进一步规定，提起行政诉讼的原告应当是符合该法规定的公民、法人或者其他组织，即必须是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。 根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，邹定勇等只有28户约140人，但该村现有73户308人，邹定勇等人未能达到过半数村民可以以集体经济组织名义提起诉讼的规定，故原告的主体资格不适格。 综上，邹定勇、陈齐远等28户的主体不适格。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告晴隆县东观街道办光某村某组邹定勇、陈齐远等28户的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 王幼封 审 判 员 陇忠平 审 判 员 陈蕊丽 二〇一八年十二月二十八日 法官助理 谭晓红 书 记 员 刘 涛