山西省长治市城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）晋0403行初62号 原告牛东胜,男,汉族,1981年3月24日出生，住平顺县。 被告长治市退役军人事务局。 住所地长治市潞州区紫金东街369号 法定代表人孙伟,职务局长。 被告平顺县退役军人事务局。 住所地平顺县府前北路与青羊西街交汇处 法定代表人路国胜，职务局长。 原告牛东胜不服被告长治市退役军人事务局、平顺县退役军人事务局行政给付一案，本院于2019年11月4日立案受理。本院依法组成合议庭对该案进行了审查，本案现已审查终结。 原告诉称，原告牛东胜2001年12月应征入伍,在中国人民解放军66498部队服役,2003年12月退伍,农村义务兵,在部队期间因训练时受伤,经部队机关评定为七级伤残(甲级三等),原退伍档案中装有全部资料。原告2003年12月到平顺县民政局报道，按规定上交军人残疾症及相关资料办理换证,手续齐全,民政局工作人员杜彩霞受理并让原告等消息当时说是二年才能办好,后来一直也未通知原告办理，也未发放及领取残疾抚恤金待遇。原告在2009年因找工作需要申请查档,平顺县民政局说本人无权查档；2017年村委会统计军人数量时,因退伍证(退出现役证)找不到,又去平顺县民政局找档案时,意外发现2004年领取生活补助表中有原告的姓名金额为1265元,即要求领取,杜彩霞先说是要残疾证,后又说要档案确认及领导批准;后又经多次上访申诉,平顺县民政局说档案被他人提走,并向原先出具了提档证明,复退军人档案传递存根,显示是王爱芳、贾安东取走,后又说是丢失,推三阻四拒不给一个明确的说法。原告多次向山西省民政厅及各级信访办反映情况要求解决身份及待遇问题。2019年再次向平顺县民政局要求支付待遇时,该局出示长治市民政局对平顺县民政局的两份书面材料,分别是2017年7月20日出具的“牛东胜残疾抚恤关系转移情况说明”，内容为原告档案及残疾证是假手续;2017年9月12日出具的“关于牛东胜残疾手续认定请示的复函”主要内容为2004年省厅认定牛东胜残疾手续为假手续,未予换发证件及办理伤残抚恤转移手续。原先认为,在部队训练时受伤，经过所在部队批准并统一认定为残疾,并有档案、批准登记表及相关医疗资料为证,绝对真实:第二被告平顺县民政局无正当理由长时间未办理换证及发放伤残抚恤金系严重违法,第一被告在没有本人原所在部队出具证明取消残疾资格的条件下就断然否认原告残疾军人的身份,支持第二被告不发放伤残抚恤金及生活补助的合法要求明显违法。主要理由为：1、原告持第一被告出具二份书面文件向省厅要求处理,省厅的口头答复是原告的残疾军人身份真实有记录,但是档案由现级民政局保管,让找县局要求支付待遇,并打电话通知市局让尽快处理;2、二被告始终没有向原告出示省厅的认定书面文件,其两份答复没有事实根据与法律依据;3多年来从来没有通知原告说过假手续的问题,答复内容不一,多次反复;4、适用法律明显错误,复函中的军人抚恤优待条例是2011年的规定,而原告的情况应当适用1988年的规定,显然是以新规定否认旧规定,违反法律的适用基本规则,从旧原则。特别说明一点,2018年机构调整后,原退役军人相关事管理职能由民政局转移至退役军人事务局办理。综上所述,原告是退役伤残军人,有要求被告平顺县民政局履行向其给付军人残疾抚恤金(24190*16=38704元)、生活补助金(1400*12*3=50400元)的权利,而被告长治市民政局无事实根据并且适用法律错误,其无权认定军人残疾证无效,两被告存在共同关联不作为与乱作为,致原告的合法主张无法实现,应为共同被告,一并处理。请人民法院：1、确认长治市民政局出具的二份书面情况说明、答复关于原告军人残疾证虚假的认定违法无效；2、要求平顺县民政局支付从2004年以来的伤残抚恤金387040元及生活补助费50400元,共计437440元，诉讼费用由二被告承担。 经审查查明，原告牛东胜，2001年12月入伍，2003年12月退伍，农村义务兵。2017年7月20日长治市民政局向平顺县民政局出具“牛东胜残疾抚恤关系转移情况说明”，告知其经审查确认原告档案及残疾证系假手续;2017年9月12日长治市民政局向平顺县民政局出具“关于牛东胜残疾手续认定请示的复函”，主要内容为：根据《军人抚恤优待条例》第二十四条“牛东胜残疾证件审批机构与规定不符”。2004年省厅认定牛东胜残疾手续为假手续,未予换发证件及办理伤残抚恤转移手续。原告诉状中列明的被告为长治市退役军人事务局、平顺县退役军人事务局，诉讼请求为：1、要求确认长治市民政局出具的二份书面情况说明、答复关于原告军人残疾证虚假的认定违法无效2、要求平顺县民政局支付从2004年以来的伤残抚恤金387040元及生活补助费50400元,共计437440元，诉讼费由二被告承担。 另查明，2018年机构调整后，民政局的退役军人相关管理职能归入退役军人事务局。 本院认为，《行政诉讼法》第四十九条(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?23407005?deid=25656067""_blank?)规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?23407005""_blank?)第二十五条(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?23407005?deid=25656043""_blank?)规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?21852""_blank?)第四十九条(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?21852?deid=464681""_blank?)规定的；……”第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。本案，原告要求确认长治市民政局出具的二份书面情况说明、答复关于原告军人残疾证虚假的认定违法无效，长治市民政局出具的情况说明、答复系内部文件，对原告不产生外部法律效力，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告要求平顺县民政局支付从2004年以来的伤残抚恤金、生活补助费，应当书面向行政机关提出申请。原告起诉状中列明的被告与其诉讼请求中的义务机关不一致。综上，依法应当裁定驳回起诉。依据《行政诉讼法》第四十九条(?http:?/??/?192.2.2.16?/?document_elements?/?search_view?/?23407005?deid=25656067""_blank?)第（四）款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款、第三款、第一百零一条之规定，裁定如下： 驳回原告牛东胜的起诉。 案件受理费50元，全额退还原告牛东胜。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。 审 判 长 杜有利 审 判 员 杜树升 审 判 员 陈婷婷 二〇一九年十二月十六日 法官助理 李怡洁 书 记 员 魏 媛