山西省太原市中级人民法院行政判决书（2018）晋01行初96号原告阳泉市郊区鸿运养殖场，住所地：山西省阳泉市郊区李家庄乡李家庄村。经营者王守军，男，1963年5月17日出生，住山西省阳泉市郊区李家庄乡李家庄村。委托代理人吕胜斌，男，系王守军的女婿，住山西省阳泉市义井乡。委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。被告山西省自然资源厅，住所地：山西省太原市万柏林区望景路3号。法定代表人周建春，厅长。委托代理人武涌，男，该厅执法监察总队副总队长，住望景路3号。委托代理人李劲，男，山西中吕律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地：北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱根明，该单位复议处工作人员。原告阳泉市郊区鸿运养殖场（以下简称鸿运养殖场）要求被告山西省自然资源厅履行自然资源行政监督法定职责和撤销被告中华人民共和国自然资源部（以下简称国家自然资源部）行政复议决定一案，于2018年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月5日立案后，于2018年9月7日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月22日公开开庭审理了本案。原告鸿运养殖场的经营者王守军及委托代理人吕胜斌、谢茂亮，被告山西省自然资源厅的委托代理人武涌、李劲，被告国家自然资源部的委托代理人朱根明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鸿运养殖场诉称，原告鸿运养殖场经营者王守军于1999年响应国家发展养殖业的号召，在阳泉市郊区李家庄村村民委员会批准的情况下，兴建了鸿运养殖场。由于恒大帝景项目建设需占用原告养殖场的土地，养殖场于2017年8月9日被拆除，但原告至今未获任何补偿安置。原告通过政府信息公开得知，原告所在区域地块集体土地并没有被征收为国有。原告认为恒大帝景建设项目占用集体土地进行建设的行为属于非法占地，应当受到法律追究。为维护自身合法权益，原告于2018年4月11日以邮寄方式向被告山西省自然资源厅提出非法占地查处申请，请求对非法占用山西省阳泉市郊区李家庄乡李家庄村集体土地进行建设的行为予以立案查处，责令建设单位退还非法占用土地，依法追究有关人员责任。被告于2018年4月12日收到原告的非法占地查处申请材料，一直未作出处理，原告不服，复议至被告国家自然资源部，原告于2018年8月31日收到被告国家自然资源部[自然资复议（2018）410号（决）]《行政复议决定书》，该复议决定书以被告山西省自然资源厅已经履行了相应的职责为由，驳回了原告的复议申请。原告认为被告山西省自然资源厅未依法对原告的非法占地查处申请作出处理的行为和被告国家自然资源部作出的行政复议决定均违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起诉讼，请求人民法院1、依法确认被告山西省自然资源厅未依法对原告的非法占地查处申请作出处理的行为违法，判令其依法履行职责；2、撤销被告国家自然资源部作出的[自然资复议（2018）410号（决）]《行政复议决定书》。原告向本院提交的证据有：证据1、阳泉市郊区鸿运养殖场营业执照复印件;证据2、经营者王守军身份证复印件;证据1-2证明原告在阳泉市郊区李家庄乡李家庄村经营养殖场；证据3、晋国土资办函（2018）57号复印件;证据4、阳泉国土资函（2018）50号复印件;证据3-4证明原告所在区域地块集体土地并没有被征收为国有；证据5、原告向山西省国土资源厅邮寄的《非法占地查处申请书》。证明原告于2018年4月11日以邮寄的方式向山西省国土资源厅提出非法占地查处申请，山西省国土资源厅于2018年4月12收到原告的非法占地查处申请，但未作出处理；证据6、被告中华人民共和国自然资源部作出的《行政复议决定书》自然资复议（2018）410号（决）复印件。证明被告中华人民共和国自然资源部作出本案行政复议决定；证据7、照片10张。证明恒大帝景建设项目占用原告阳泉市郊区鸿运养殖场土地的事实。被告山西省自然资源厅答辩称，依照《信访条例》第二条第一款、第十四条第一款的规定，原告提出的查处申请属于公民向有关行政机关反映情况并提出投诉请求的行为，该请求事项属于信访事项。《国土资源信访规定》第二十二条第一款第（一）项规定，依照法定职责属于国土资源管理部门职权范围内的信访事项，有关国土资源管理部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，在十五日内分别按照下列方式处理，其中第一项规定，属于下级国土资源管理部门职权范围内的信访事项，制作《国土资源信访事项转送书》，直接转送有管辖权的下级国土资源管理部门。《中华人民共和国国土资源管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本法另有规定的除外。2018年4月12日，我厅收到原告邮寄的《非法占地查处申请书》，要求我厅依法查处恒大帝景建设项目非法占用山西省阳泉市郊区李家庄乡李家庄村集体土地进行建设的行为，追究有关人员的法律责任。4月13日，我厅将该信访事项录入2018年信访登记薄，4月18日，我厅向阳泉市国土资源局作出《国土资源信访事项转送书》（晋国土资源转字〔2018〕第104号），阳泉市国土资源局在收到我厅转送的《国土资源信访事项转送书》后，于2018年4月25日将该信访事项交由阳泉市国土资源执法监察支队进行调查核实，并将其转送阳泉市国土资源局郊区分局，2018年4月27日，阳泉市国土资源执法支队对其调查结果向阳泉市国土资源局信访办进行回复，并送达原告。原告的该信访事项应不属于行政诉讼的受案范围。我厅已经依照法律规定履行了法定职责。人民法院应驳回原告的诉讼请求。被告山西省自然资源厅向本院提交的证据有：证据1、信访事项登记薄截图；证据2、国土资源信访事项转送书，晋国土资信转字〔2018〕第104号；证据3、邮件查询单；证据1-3证明我厅已履行法定职责；证据4、信访登记卡，证明阳泉市国土资源局收到我厅的转送书，并转送阳泉市国土资源局郊区分局和阳泉市国土资源执法监察支队；证据5、阳泉市国土资源执法监察支队进行调查的回复，证明阳泉市国土资源执法监察支队已经进行了调查；证据6、关于市转-8号信访事项的答复意见书，证明阳泉市国土资源局郊区分局作出答复，并送达给原告，答复意见书第二页有原告签收记录。被告国家自然资源部答辩称，一、2018年6月27日答辩人收到原告提交的《行政复议申请书》，申请事项为：请求确认山西省国土资源厅对非法占地行为不予立案查处的行政不作为违法，责令省国土资源厅依法履行职责。2018年7月3日，答辩人向山西省国土资源厅作出《行政复议通知书》，要求其提出书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2018年7月13日山西省国土资源厅作出《行政复议答复书》并提交了相关证据材料。2018年8月24日，答辩人作出了《行政复议决定书》（自然资复议〔2018〕410号（决）），并于2018年8月28日向原告进行了邮寄，原告于2018年8月30日进行了签收。答辩人按照《行政复议法》关于复议程序的规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行邮寄，程序合法。二、依据《土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。……。”《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本法另有规定的除外。”和第八条“……上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”的规定，各级自然资源主管部门具有对土地违法问题进行查处的职责。原告请求对非法占用山西省阳泉市郊区李家庄乡李家庄村集体土地进行建设的行为予以立案查处，山西省自然资源厅应当根据情形确定管辖机关级别，判断该举报事项应由本部门进行查处，还是交由下级自然资源主管部门处理。对于接到举报的行政机关而言，无论是本部门查处还是依照法律规定向下交办，都可以视为处理举报的履职行为。据此，山西省自然资源厅将申请人反映的问题转交阳泉市国土资源局调查处理，已经履行了相应的职责。并且阳泉市国土资源局郊区分局已经于2018年7月10日作出《关于市转-8信访事项的答复意见书》，针对原告反映事项进行了解释说明。因此，依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，答辩人作出驳回申请人的复议申请的《行政复议决定书》程序合法、适用法律准确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告国家自然资源部向本院提交的证据有：第一组证据复议审理程序相关证据材料证据1、《行政复议申请书》；证据2、《行政复议申请书》信封及邮件查询结果；证据1-2证明被告收到原告行政复议申请书的时间；证据3、《行政复议通知书（自然资复议〔2018〕410号（答））》，证明被告在法定期限内受理本案；证据4、《行政复议答复书》证明山西省国土资源厅向国家自然资源部作出答复的时间；证据5、被告向原告邮寄《行政复议决定书》（自然资复议〔2018〕410号（决））的信封及邮件查询结果，证明被告在法定期限内作出复议决定，程序合法；第二组证据复议决定所认定事实相关证据材料证据6、《非法占地查处申请书》及邮寄凭证；证据7、2018年信访登记薄截图；证据8、《国土资源信访事项转送书》（晋国土资信转字〔2018〕第104号）；证据9、《关于市转-8号信访事项的答复意见书》；证据6-9证明山西省自然资源厅将原告反映问题转阳泉市国土资源局调查处理，已经履行了相应职责。并且阳泉国土资源局郊区分局已经于2018年7月10日作出《关于市转-8号信访事项的答复意见书》，针对原告反映事项进行了解释说明。经庭审质证，被告山西省自然资源厅对原告提交的证据1-4的真实性无异议，但认为于本案无关联性，对证据5-6无异议，对证据7的真实性、合法性、关联性均不认可。被告国家自然资源部对原告提交证据的质证意见与被告山西省自然资源厅的质证意见一致。原告对被告山西省自然资源厅提交的证据1-5的真实性均有异议，认为没有邮寄单不能证明有转送的信息，证据5里提及的收到批转信访信件和调查的时间为2017年4月与原告的申请时间无关联性，对证据6无异议，但认为是在原告提起行政复议后作出的，不能作为证明行政行为合法的证据。被告国家自然资源部对被告山西省自然资源厅提交的证据均无异议。原告对被告国家自然资源部提交的证据1、证据2、证据6均无异议，对证据3-5的证明目的不予认可，对证据7、证据8的真实性有异议，对证据9的质证意见与对被告山西省自然资源厅提交的证据6的质证意见一致。被告山西省自然资源厅对被告国家自然资源部提交的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、证据2、证据5、证据6来源合法，且与本案相关联，本院予以确认。对原告提交的证据3、证据4、证据7因与本案所诉无关联，本院不予确认。对于被告山西省自然资源厅提交的证据5，由于该证据反映的转办内容与原告要求查处的情况相一致，对被告认为时间出入为笔误的说明，本院予以认可。故对被告山西省自然资源厅和被告国家自然资源部提交的证据认为来源合法有效，且均与本案相关联，本院均予以确认。经审理查明，原告阳泉市郊区鸿运养殖场于2018年4月11日以邮寄方式向被告山西省自然资源厅提出非法占地查处申请，请求对非法占用山西省阳泉市郊区李家庄乡李家庄村集体土地进行建设的行为予以立案查处，责令建设单位退还非法占用土地，依法追究有关人员责任。被告山西省自然资源厅于2018年4月12日收到原告的非法占地查处申请材料，4月13日，山西省自然资源厅将该申请事项录入2018年信访登记薄，4月18日，山西省自然资源厅向阳泉市国土资源局作出《国土资源信访事项转送书》（晋国土资源转字〔2018〕第104号），将原告的申请转送阳泉市国土资源局处理，阳泉市国土资源局在收到山西省国土资源厅的转送《国土资源信访事项转送书》后，于2018年4月25日将该事项批交由阳泉市国土资源执法监察支队会同阳泉市国土资源局郊区分局进行调查核实，2018年4月27日，阳泉市国土资源执法支队对其调查结果向阳泉市国土资源局信访办进行回复，阳泉市国土资源郊区分局于2018年7月10日将答复意见书送达原告。2018年6月27日被告国家自然资源部收到原告提交的《行政复议申请书》，申请事项为：请求确认山西省国土资源厅对非法占地行为不予立案查处的行政不作为违法，责令山西省国土资源厅依法履行职责。2018年8月24日，被告国家自然资源部作出了《行政复议决定书》（自然资复议〔2018〕410号（决）），认为山西省国土资源厅已经履行了相应职责，驳回了原告阳泉市郊区鸿运养殖场的复议申请。原告对二被告的行为不服，向本院提起诉讼。另查明，经山西省政府办公厅同意，山西省国土资源厅从2018年10月27日起更名为山西省自然资源厅。本院认为，《土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。……。《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本法另有规定的除外。该办法第八条又规定，……上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。根据以上法律、法规的规定，被告山西省自然资源厅在接到原告要求对非法占用山西省阳泉市郊区李家庄乡李家庄村集体土地进行建设的行为予以立案查处的申请后，将该申请交由土地、矿产资源所在地的阳泉市国土资源局处理，符合相关法律法规的要求，且土地、矿产资源所在地的国土资源主管部门已经将调查处理结果告知了原告。被告山西省自然资源厅已经履行了相应的职责。被告国家自然资源部作出的行政复议决定书符合法律规定。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告阳泉市郊区鸿运养殖场的诉讼请求。案件受理费人民币五十元由原告阳泉市郊区鸿运养殖场承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 李 瑜审判员 赵 琍审判员 刘 栋 二O一八年十二月五日书记员 王鹏娟