四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0191行初422号 原告张君，女，汉族，1968年9月19日出生，住四川省都江堰市。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告张君不服被告成都市国土资源局（以下简称“市国土局”）作出的《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]172号），向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月8日立案受理，并依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年12月5日公开开庭对本案进行了审理。原告张君、被告市国土局的委托代理人罗杨及法定代表人委托的工作人员熊维满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月30日，被告市国土局向原告作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]172号），认为原告申请复议要求确认被申请人都江堰市国土资源局（以下简称“都江堰国土局”）对原告具有使用权的集体土地未进行征地补偿、安置方案公告的行为违法，而被申请人尚未对批复涉及的芒城村15组集体土地实施征地补偿及人员社保安置工作，因此未进行征地补偿、安置方案公告对申请人的权利义务未产生实质性的影响，也未对申请人创设新的权利义务，故驳回原告的行政复议申请。 原告张君诉称，原告向都江堰国土局申请公开《成都市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2013]568号）对应的（征收土地补偿安置公告）的政府信息。都江堰国土局向原告提供了“都江堰市国土资源局关于奎光塔街道办（原滨江街道办）安顺社区征地补偿安置方案的公告”，原告据此得知都江堰国土局对原告具有使用权的集体土地未进行征地补偿、安置方案公告的法定职责。原告于2018年9月10日向被告申请复议，被告于2018年10月30日作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]172号），原告于2018年10月31日收到后对该决定书不服，提起本案诉讼。请求判令撤销被告市国土局作出的《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]172号），责令被告受理原告的行政复议申请并作出复议决定。 原告张君向本院提供以下证据： 第一组：政府信息公开申请表，《政府信息公开申请告知书》（2018年第66号）及附件，《都江堰市国土资源局关于奎光塔街道办（原滨江街道办）安顺社区征地补偿安置方案的公告》（都土告[2016]15号），《成都市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2013]568号），《都江堰市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地征地的公告》（都府土告[2014]3号），证明原告通过政府信息公开方式得知原告所在村集体土地被征收后未进行安置补偿方案公告。 第二组：行政复议申请书、《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]172号），证明原告申请行政复议的时间、内容以及被告作出复议决定的时间、内容。 被告市国土局辩称，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告作为都江堰国土局的上一级主管部门，具有依法受理原告提出的复议申请并作出复议决定的法定职权。被告于2018年9月11日收到原告的行政复议申请后，予以受理，并于2018年9月14日向被申请人都江堰国土局发出《行政复议答复通知书》。经审查，原告要求确认被申请人都江堰国土局对原告具有使用权的集体土地未进行征地补偿、安置方案公告的行为违法的复议申请，被告认为，被申请人尚未对批复涉及的芒城村15组集体土地实施征地补偿及人员社保安置工作，因此未进行征地补偿、安置方案公告，对申请人的权利义务未产生实质性的影响，也未对申请人创设新的权利义务，故被告市国土局于2018年10月30日依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定作出《驳回行政复议申请决定书》，同日，被告向向原告邮寄送达该决定书。综上，被告作出的被诉复议决定认定事实清楚、程序合法，适用法律适当，请求驳回原告的诉讼请求。 为证明《驳回行政复议申请决定书》的合法性，被告市国土局在法定期限内向本院提供下列证据材料和依据： 第一组：统一社会信用代码证书、《行政复议申请书》及附件，证明被告诉讼主体资格及作出驳回行政复议申请系根据原告申请作出。 第二组：《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]172号）及送达回证、《行政复议受理通知书》（成国土资复[2018]172号）及快递单、《行政复议答复书》及附件、行政复议案件审核签名表、《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]172号）及快递单、快递查询单，证明被告作出驳回行政复议申请决定具有事实依据，程序合法。 第三组：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第三十一条第一款，《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第二项，证明被告具有处理复议的职权，作出驳回复议申请的决定具有法律依据。 经庭审举证、质证，原告对被告证据材料中的《行政复议答复书》及附件、《驳回行政复议申请决定书》、行政复议案件审核签名表的合法性持有异议，对其余证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对被告的证明目的均不予认可，认为被告出示的证据均是在行政复议程序中向原告收集的，不能作为证明其合法性的证据；对于被告适用的法律依据的真实性无异议，但是认为被告适用法律、法规错误。被告对原告提供的所有证据的真实性均不持异议，但是认为第一组证据与本案不具有关联性。 本院经审查认定，被告提交的第一组证据能够证明原告向被告提起行政复议申请时间、申请复议的内容及来源等事实，与本案具有关联性，本院予以认定；第二组证据证明被告在收到原告的行政复议申请后，作出行政复议决定的程序及采信的证据，与本案具有关联性，本院予以认定；第三组证据系合法有效的法律文件，能够适用于本案。对原告提交的第二组证据与被告提供的一致，能够证明复议申请及复议决定的相关事实，本院予以认定；原告提交的第一组证据中《成都市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2013]568号）及《都江堰市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地征地的公告》（都府土告[2014]3号），能够证明原告所在村集体土地由成府土[2013]568号成都市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地实施方案的批复》依法批准征收的事实，本院予以认定；对第二组中其余证据，因与本案不具有关联性，故不予认定。 根据上述有效证据，本院经审理查明以下事实：2018年9月10日，原告向被告提出行政复议申请，请求确认都江堰国土局对原告具有使用权的集体土地未进行征地补偿、安置方案公告的行为违法。被告市国土局于2018年9月11日收到原告的行政复议申请，于2017年9月14日予以受理，并于同日向被申请人都江堰国土局发出《行政复议答复通知书》。被告市国土局经审查后于2018年10月30日作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]172号），对于原告，要求确认被申请人对申请人具有使用权的集体土地未进行征地补偿、安置方案公告的行为违法的复议申请，认为被申请人尚未对批复涉及的芒城村15组集体土地实施征地补偿及人员社保安置工作，因此未进行征地补偿、安置方案公告对申请人的权利义务未产生实质性的影响，也未对申请人创设新的权利义务，不属于行政复议的范围。故被告市国土局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出驳回原告的行政复议申请的决定，并向原告邮寄送达该决定书。原告不服该决定，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市国土局作为都江堰国土局的上一级主管部门，对原告提出的以都江堰国土局为被申请人的行政复议申请具有复议审查的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”、第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”、第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，被告市国土局于2018年9月11日收到原告的行政复议申请，于2017年9月14日予以受理，并于同日向被申请人发出《行政复议答复通知书》；经审查，被告市国土局于2018年10月30日作出案涉《驳回行政复议申请决定书》，并向原告送达，被告市国土局的行政复议程序适当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵害其合法权益的”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系”之规定，行政复议申请应当满足其申请的行政行为与其自身具有利害关系。行政法上利害关系是指相对人或相关人的权利义务是否受到某一具体行政行为的实际影响。依据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定可知，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同相关部门拟定安置补偿方案，听取农村集体经济组织和农民的意见后，向市、县人民政府经报批准后进行实施。上述规定，系征地方案批准后开展征地工作应履行的程序，征地补偿、安置方案公告系其中一过程性程序，一般情形下不对被征收人的权利义务产生实质影响。在征地安置补偿完成后，其安置补偿的过程缺少征地补偿安置方案公告程序，确会对被征收人的权利义务产生影响。本案中，通过原告的举证及被告在行政复议中查明的事实可以确定，原告所在的芒城村15组集体土地由《成都市人民政府关于成都市2013年第81批（都江堰市）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2013]568号）批准征收，但是都江堰国土局并未对该批复中涉及的芒城村15组集体土地实施征地补偿及人员社保安置工作，即征地补偿安置程序未启动，是否进行征地补偿、安置方案公告尚属于未定状态，对申请人的权利义务并不产生实质性的影响，因此原告申请复议的事项确不属于行政复议的受案范围。故被告市国土局据此作出驳回原告复议申请的复议决定并无不当，原告的诉讼主张不成立，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告张君的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张君负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  熊秋艳 人民陪审员  张 骏 人民陪审员  朱灵锋 二〇一八年十二月十八日 书 记 员  郭 红