海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）琼9002民初2761号 原告：王某1，男，1977年11月20日出生，汉族，现住海口市。 委托诉讼代理人：李某，海南瑞来律师事务所。 委托诉讼代理人：张某，海南瑞来律师事务所。 被告：姚某，男，1955年2日4日出生，汉族，现住海南省琼海市。 委托诉讼代理人：周某，海南坤和律师事务所。 委托诉讼代理人：云某，海南坤和律师事务所。 第三人：黎某，女，1979年9月29日出生，汉族，现住海南省琼海市。 委托诉讼代理人：周某，海南坤和律师事务所。 委托诉讼代理人：云某，海南坤和律师事务所。 第三人：琼海市石壁镇五四农场，住所地琼海市石壁镇南通村委会。 法定代表人：王某2，书记。 原告王某1与被告姚某、第三人黎某、琼海市石壁镇五四农场林业承包合同纠纷一案，本院于2018年9月25日立案，于2018年10月12日依法追加琼海市石壁镇五四农场作为本案第三人参加诉讼，2018年11月22日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人李某，被告姚某、第三人黎某及其共同委托诉讼代理人周某、云某，第三人琼海市石壁镇五四农场（以下简称五四农场）法定代表人王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告签订的《土地转让协议书》及《补充协议》；2.判令被告向原告双倍返还定金308000元；3.判令被告向原告退还转让金446000元及利息（利息以428000元为基数，按中国人民银行同期贷款利率从合同解除之日起计付至被告还清转让金之日止）；庭审中原告增加诉讼请求：4.第三人黎某与被告共同返还上述债务；5.判令解除原告与第三人五四农场签订的《土地承包经营合同书》。事实和理由：2018年3月6日，原告王某1与被告姚某签订了《土地转让协议书》，协议第一条约定：甲方（姚某）将其位于琼海市××镇的土地承包经营权及地上一切经济作物、附属设施、物品的所有权转让给乙方（王某1）从事种植业生产经营；第二条约定：转让的土地承包经营权年限原为30年，现剩余时间约25年，即自2018年3月6日起至2042年12月31日止；第三条约定：转让金为人民币860000元（大写：捌拾陆万元整），乙方除向甲方支付转让金之外，不再支付其他任何费用；第四条约定：乙方采用银行转账方式支付转让金，支付的时间和方式为双方签字后向甲方支付50000元定金，乙方与五四农场签订新的《土地承包经营合同书》后一天内，向甲方再支付250000元定金，2018年4月18日前，乙方向甲方支付300000元，甲方为乙方办理好120亩林权证后，乙方一次付清转让金尾数，已经支付的定金在支付最后一笔款项后转为转让金。甲方指定收款人为第三人黎某（开户人：黎某；开户行：中国工商银行海南省直辖县级行政区划琼海加祥支行；账号：×××）；第五条约定：甲方应于本合同签订之日即2018年3月6日起半年内为乙方办理好《中华人民共和国林权证》；第七条约定：甲方应当按照本协议约定的时间为乙方办理好林权证，若有延期，必须征得乙方书面同意，若不能办理好，应当在延期三天内向乙方支付双倍的定金。2018年4月18日，双方签订了《土地转让协议书-补充协议》，双方一致确认承包的土地实际面积为108亩，该协议将《土地转让协议书》中确定的860000元转让金变更为770000元，转让金的支付方式调整为2018年4月18日前乙方向甲方支付300000元，甲方为乙方办理好实际面积的林权证后，乙方一次付清转让金尾数170000元。该补充协议强调，此协议是对原协议上述内容的调整，其余条款扔按原协议执行。上述合同签订后，原告依约于2018年3月6日、3月9日、4月17日分别向被告指定的收款账户支付50000元、250000元、300000元，共计支付600000元。但是被告未依约履行其义务，为原告办理出《中华人民共和国林权证》。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条及第一百一十五条的规定，被告的行为已经构成违约。为维护原告的合法权益，特根据《中华人民共和国民事诉讼法》相关法律规定诉至法院，望判如所请。 被告姚某辩称，一、原、被告之间的土地承包转让行为已完成，不存在被告放弃转让违约的事实情况，原告主张依据承包合同第十七条第二款的约定，解除承包合同并要求被告双倍返还定金的诉讼请求，没有事实依据及法律依据，应予以驳回。1.原、被告之间于2018年3月6日签订《土地转让协议书》，同年3月9日，原告与五四农场签订《土地承包经营合同书》，与五四农场确立了新的承包经营关系，涉案土地的承包关系已发生变更，被告已将涉案土地交付给原告，原、被告之间的土地转让协议已经根本履行完毕，原告已取得了涉案土地承包经营权，并占有、使用、经营土地，其缔约目的已实现；2.原、被告约定如逾期办理林权证，则视为被告放弃转让，此约定与本案事实不符，应属于不合法的约定。根据《土地转让协议书》第七条第二款的约定，原告要求解除转让合同并双倍返还定金，是以被告放弃转让作为前提条件。但原告已与发包方确立了承包法律关系，及承包方即为原告本人，被告对涉案土地已无任何权利义务，更无权代替发包方放弃土地承包权利义务；3.政府有关部门已停止办理林权证，变更为办理不动产权证，故《土地转让协议书》中关于被告为原告办理林权证的约定已属于事实上不能。二、原告拒绝与五四农场修改变更原承包合同的亩数用于办证，是导致林权证办理迟延的主要原因。原、被告之间于2018年3月6日签订《土地转让协议书》后，同年3月9日，原告与五四农场签订《土地承包经营合同书》，该承包合同书得到了政府的确认，是办理林权证的重要文件之一。2018年8月底，被告代原告将林权证登记申请表提交给琼海市国土局，国土局工作人员告知，土地测绘面积为101.04亩，与原告及五四农场签订的《土地承包经营合同书》约定的林地面积66.48亩不一致，需要修改变更亩数后，村委会、镇政府才会同意盖章。这是办证的关键环节。被告了解到该情况后即电话通知原告，但原告一直未与五四农场修改变更承包合同的亩数，导致林权登记拖延无法办理。原告未及时与五四农场修改变更承包合同亩数，是导致林权证无法办理登记的关键原因。对于迟延办证的责任，不在于被告，因此原告以被告未在约定时间内办好林权证为由，主张解除合同，并要求双方返还定金，没有事实根据及法律依据，应予以驳回。三、双方合同约定办理林权证的时间内也受到政府政策、部门交接的不可抗力影响。政府一直拒绝受理被告的申请，才导致被告在合同期限内无法拿到申请表，是导致办证迟延的次要原因。四、被告在整个林权登记办理过程中仅能充当协助、配合的作用。虽然双方合同中约定，被告应于合同签订后半年内为原告办理好《中华人民共和国林权证》，但根据商事合同的交易习惯，出卖人仅能充当一个配合、协助的角色，最终产权归属、产权登记是办理到权利登记人名下。本案中，双方约定由被告负责办理林权证，但在合同履行过程中，一直出现原告未积极配合被告履行合同义务的客观情况。如，原告一直未向被告出具授权委托书或公证书，政府部门拒绝由被告以原告的身份办理登记手续。被告是通过关系才拿到了申请表。2018年7月12日，第三人，黎某要求原告提供身份证复印件，原告拒绝，并表示要本人办理，也导致了办证事项一拖再拖。综上，被告认为，原、被双方的土地交易转让行为已完成，原告已顺利取得涉案土地承包经营权。在整个合同履行过程中，被告一直尽职、尽力履行合同。由于原告未与五四农场修改变更合同和政府的不可抗力因素等，才导致林权证登记现未办妥，这不是被告的责任。原告的诉求没有事实根据及法律依据，应予以驳回。 第三人黎某辩称，1.原告提起的是林业承包合同纠纷，本人不是涉案合同的缔约主体，对原、被告之间的转让行为没有权利义务关系，原告将本人作为本案第三人提起诉讼，没有法律依据，诉讼主体不适格；2.据原告原诉讼请求，原告并未主张本人承担任何责任，因此原告通过诉前保全的方式冻结了本人银行账户的行为属于查封错误，由于原告冻结错误而导致本人在该期间内银行账户的损失，本人保留诉权；3.根据合同第四条第二款约定，本人的银行卡为甲方指定收款银行卡，特别说明此卡收到乙方的付款视为甲方收到乙方支付的转让金，因此原告向本人付款行为的根本含义是对被告的付款，本人的银行卡仅作为被告指定银行卡在使用，因此原告当庭增加诉讼请求要求本人共同返还600000元，依据仍然是原、被告之间的合同关系，而本人不是合同主体，因此本人认为原告当庭增加的诉讼请求没有法律依据，依法应当驳回。 第三人五四农场辩称，原告和被告之间签订的协议书，本农场不清楚；关于林地亩数问题，农场通知姚某进行变更，但是至今没有变更；原告与农场签订合同是需要通过三级会议讨论的，不能随意解除；原告与农场于2018年3月9日签订承包合同，合同约定原告应于4月1日前支付土地承包金5318.4元，但原告至今还未支付。 各方当事人围绕诉讼请求依法向本院提交了证据材料，原告提交证据如下： 1.《土地转让协议书》，证明2018年3月6日原告王某1与被告姚某签订了《土地转让协议书》，据合同约定被告应于2018年9月6日前为原告办理林权证，若被告没有及时办理应当向原告双倍返还定金的事实； 2.《补充协议》，证明2018年4月18日原、被告双方协商签订了《土地转让协议书-补充协议》，双方对承包面积以及承包价款作出了变更约定； 3.建设银行交易明细,证明原告依约于2018年3月6日、3月9日、4月17日分别向被告指定的收款账户支付50000元、250000元、300000元，共计支付600000元的事实； 4.录音光盘,证明2018年9月5日及9月10日两次向被告打电话询问办证情况，但被告均未办理好的事实； 5.被告姚某与第三人五四农场于2013年7月25日签订的《土地承包经营合同书》，证明根据合同第五条第三款约定，乙方（被告姚某）转包给他人需经甲方（五四农场）同意的事实。 被告姚某提交证据如下： 1.《土地承包经营合同书》，证明原、被告签订土地转让协议后，原告与第三人五四农场于2018年3月9日签订了《土地承包经营合同书》； 2.测绘资质证书、营业执照、土地测绘图，证明被告委托海南绘川测绘地理信息有限公司对涉案土地进行了测绘，并于2018年5月16日测绘完成，经测绘后显示涉案土地共计为101.04亩，被告一直履行合同义务，同时说明最终测绘土地面积和原告与五四农场签订土地承包经营合同书约定的面积不符的事实； 3.电话录音,证明2018年7月12日，第三人黎某与原告通话，并向原告说明了当时琼海市国土局和林业局两个部门存在交接问题，出现了办理林权证的不可抗力。第三人黎某向原告要求提供身份证复印件办理林权证，但原告一直拒绝提供，导致被告、第三人黎某根本无法为原告办理林权证； 4.林权登记申请表,证明因原告迟延配合被告办理林权证，被告于2018年9月5日才向琼海市国土局递交林权证登记申请表； 5.《海南省人民政府办公厅关于贯彻实施的通知》,证明海南省政府办公厅于2015年7月30日发布通知海南省将实现统一由不动产登记机构进行土地、房屋、林地、海域、无居民海岛、土地承包经营权登记等不动产登记工作； 6.《琼海市不动产登记窗口启动运行》，证明2016年4月28日,琼海市不动产统一窗口登记启动运行,琼海市不动产统一登记窗口统一受理土地、房屋、农业、林地、海域等不动产登记事项,土地、房屋、林地、海域、农业等不动产登记职责整合到国土资源部门; 7.微信截图，证明原告委托中介机构对外发布转卖涉案土地承包经营权的广告，亦证明了涉案土地已交付至原告手中并由原告占有; 8.通话记录，证明合同履行期内，被告一直向原告及时反映并沟通办证情况。2018年9月5日、2018年9月10日，被告多次要求原告及时与五四农场修改承包合同亩数，但原告一直不配合; 9.《收据》、《发票》,证明合同履行过程中，由被告代原告完成涉案土地测绘工作并缴费,充分证明被告一直在尽职履行合同义务。 第三人黎某提交证据如下： 1.微信截图，证明第三人黎某一直向原告沟通办证事项，但原告一直不愿意配合被告办理林权登记，导致林权登记证办理迟延的事实； 2.电话语音业务通讯单，证明第三人在原、被告缔约后，一直代被告与原告沟通、联系，证明被告一直在恪尽职守履行合同义务的事实。 第三人五四农场没有提供证据材料。 对当事人所举证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告所举证据，被告及第三人对证据1、3、5的三性没有异议，对证据2的三性及证明内容均无异议；对被告所举证据，第三人均无异议，原告对证据1、3、4、8、9的三性没有异议。对此，本院予以确认并附卷佐证。对有争议的证据，本院认证如下：1.经审核，对原告所举证据的真实性、合法性、关联性及证明被告姚某在合同签订后半年内未办理好林权证的事实予以确认。2.结合本院向琼海市国土资源局了解的情况，对被告所举证据1、3、4、8、9的证明内容及证据5、6的三性及证明内容均予以确认。证据7，为微信截图的复印件，且未能予以核实，故本院对该份证据的真实性、合法性及关联性不予确认。 根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年3月6日，原告王某1与被告姚某签订《土地转让协议书》一份，约定：被告姚某将其承包经营位于琼海市××镇的土地承包经营权及土地一切经济作物、附属设施、物品的所有权转让给原告从事种植业生产经营，林地面积为66.48亩，实际面积为120亩；转让金86万元，合同签订后原告向被告支付5万元定金，原告与五四农场签订新的《土地承包经营合同书》后1天内向被告支付25万元定金，2018年4月18日前，向被告支付30万元，被告为原告办理好120亩林权证后，原告一次付清转让金尾款，已经支付的定金在支付最后一笔款项转为转让金；被告应于2018年3月9日前将转让土地交付原告，被告为原告办理好《土地承包经营合同书》。被告应于本合同签订后半年内为原告办理好《中华人民共和国林权证》。被告办理好《土地承包经营合同书》及《《中华人民共和国林权证》后方可视为履行转让交付完成；被告应按本协议约定的时间为原告办理好上述手续（即《土地承包经营合同书》及《中华人民共和国林权证》），若有延期，必须取得原告书面同意，如在原告同意的延期时间仍不能办理好，等同被告放弃转让违约，应在延期后3天内向原告双倍支付手段的定金。等等。2018年3月9日，原告与第三人五四农场签订了《土地承包经营合同书》，约定：经五四农场三级代表会议讨论通过，同意将上述林地发包给原告，林地面积为66。48亩，土地用途为种植养业生产经营；本合同签订后，原姚某与五四农场签订的《2002年签订土地承包合同》和2013年7月25日签订《土地承包经营合同书》自行终止并作废。等等。原、被告双方于2018年4月10日对涉案土地进行测量后，确认实际面积为108亩，原、被告双方又于2018年4月18日签订《土地转让协议书-补充协议》，约定将涉案土地转让金由86万元调整为77万元，转让金的支付方式调整为2018年4月18日向被告支付30万元，被告为原告办理好实际面积的林权证后，乙方一次付清转让金尾款17万元。上述协议签订后，原告分别于2018年3月6日、3月9日、4月17日向被告指定的第三人黎某开设在中国工商银行琼海加祥支行的帐户内支付了5万元、25万元、30万元，合计60万元。而后，被告姚某于2018年5月开始委托海南绘川测绘地里信息有限公司对涉案土地面积进行测绘，2018年5月16日确认测绘面积为101.04亩。第三人黎某分别于2018年5月及7月份多次与原告通话，2018年7月12日通话，黎某向原告说明琼海市国土资源局与琼海市林业局两个部门存在工作交接问题，办理林权证出现了阻力，并要求原告及时提供原告身份证复印件，原告表示在外地出差，无法提供，后原告一直未向被告提供并出具办理《林权证》的授权委托材料。2018年9月5日，被告姚某从琼海市国土资源局领取了林权登记申请表，代原告填写登记信息后提交审批，因原告与五四农场签订的《土地承包经营合同书》约定土地亩数与实际测绘面积不符，村委会及镇政府审批未通过。第三人黎某于2018年9月13日通过微信告知原告该事实，原告未予以配合，并认为被告未能在合同签订后半年内为原告办理出《《中华人民共和国林权证》，被告的行为已构成违约，即向本院提起上述诉求。 另查明，《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日生效。琼海市人民政府根据国务院《不动产登记暂行条例》相关规定及省人民政府办公厅《关于贯彻实施的通知》要求，于2016年4月28日发布通告：自2016年4月28日起，琼海市不动产统一登记窗口启动运行，在市辖区内实施不动产统一登记发证工作，颁发新证，统一受理土地、房屋、农业、林地、海域等不动产登记事项。不动产统一登记工作由市国土资源局负责实施，市不动产登记中心具体负责办理不动产登记有关业务工作等。 根据被告申请，本院于2018年11月21日向琼海市国土资源局调查，该局回复称：由于上述国家政策的调整，琼海市国土资源局从琼海市农林局接手该项工作后，因部门内还未滤清该项工作流程及手续，办理林权不动产权证的条件还未成熟，琼海市国土资源局于2018年9月前未正式受理过当事人的申请。 本院认为，本案系林业承包合同纠纷。原告王某1与被告姚某签订的《土地转让协议书》、《土地转让协议书-补充协议》及原告王某1与五四农场签订的《土地承包经营合同书》是各方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，对各方当事人具有法律约束力。王某1与姚某签订《土地转让协议书》的目的是取得涉案土地的承包经营权，对涉案林地进行生产经营。双方签订合同后，王某1依约支付了部分转让金，姚某也已组织王某1与五四农场签订了新的《土地承包经营合同书》，并将涉案林地等移交给王某1占有、使用，即王某1已取得了涉案土地承包经营权，并实际占用、使用涉案林地，双方均己按合同约定履行了合同主要义务。发生本案争议系因姚某未能在《土地转让协议书》签订后半年内为王某1办理好《中华人民共和国林权证》，对此，结合已查明的事实，本院认为《土地转让协议书》、《土地转让协议书-补充协议》及《土地承包经营合同书》不应予以解除，具体理由如下：一、根据双方协议约定，姚某作为涉案土地使用权及林地所有权的转让方，其仅是有协助王某1即权利人办理林权证及支付办理林权证所需一切费用的义务。但双方仅约定由姚某待办林权证，而未约定王某1何时提供授权委托材料，致使姚某依约委托测绘公司对涉案土地进行测绘完毕后，向王某1索要身份证等材料去相关职权部门领取登记表时，双方因工作冲突等原因无法达成一致时间，导致办证时间拖延，于此，双方均有一定过错。二、首先，双方约定姚某协助王某1办理的是林权证的义务，但在《不动产登记暂行条例》实施后，不动产登记部门不再办理林权证。琼海市人民政府于2016年4月28日发布通告载明，自2016年4月28日起，琼海市不动产统一登记窗口启动运行，在市辖区内实施不动产统一登记发证工作，颁发新证，统一受理土地、房屋、农业、林地、海域等不动产登记事项。不动产统一登记工作由市国土资源局负责实施，市不动产登记中心具体负责办理不动产登记有关业务工作等。据此，双方在合同中约定办理林权证的目的已不可实现。双方在签订合同时均未了解该政策调整，亦是办理涉案权属证书迟延的原因之一，于此，双方亦有一定过错。其次，由于上述国家政策的调整，琼海市国土资源局从琼海市农林局接手该项工作后，因部门内还未滤清该项工作流程及手续，办理林权不动产权证的条件还未成熟，琼海市国土资源局于2018年9月前未正式受理当事人的申请，致使姚某于2018年9月前一直未能领取登记表，导致办证迟延。该情况的发生系国家政策调整所致，并不能归责于本案任何一方当事人。第三、王某1与姚某签订《土地转让协议书》时明确知道涉案土地及林地面积实际为100余亩，但与五四农场签订《土地承包经营合同书》时约定只有66.48亩，与实际测绘亩数不一致，致使姚某在领取登记表后申请审批时，村委会及镇政府以此不予同意审批通过，也导致了办证的迟延，对此，双方主观上亦均有过错。 综上所述，姚某已依约履行了合同的主要义务，办理涉案权属证书仅是合同的附随义务，且姚某在合同签订后，便着手委托测绘公司对涉案土地及林地面积进行测绘，在协助办理过程中出现问题亦已及时与原告进行沟通，表明被告也已依约在积极履行该项协助义务，而导致涉案权属证书未能在半年内办理好，除双方均有一定过错外，亦有国家政策调整的不可抗力因素存在。而现办理林权不动产权证的条件已然成熟，王某1以姚某未在半年内办理好林权证，使其合同目的不能实现，主张解除《土地转让协议书》、《土地转让协议书-补充协议》及《土地承包经营合同书》，没有事实根据及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告王某1的全部诉讼请求。 案件受理费5670元，由原告王某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审判员  邹燕萍 二〇一八年十二月十五日 书记员  林奕东 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉 的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。