广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初369号 原告毛廷麒,男,1963年10月31日出生,瑶族,住南宁市青秀区。 委托代理人周家学,广西桂三力律师事务所律师。 被告南宁市工商行政管理局,所在地南宁市青秀区金湖路65号。 法定代表人周序喜,局长。 委托代理人谢华波、黄丽芳,南宁市工商行政管理局工作人员。 第三人广西金域源置业有限公司,所在地南宁市青秀区金浦路27号琅东小区1号楼1单元7层701号。 法定代表人黄猛,执行董事。 第三人黄猛,男,1975年4月3日出生,瑶族,住南宁市青秀区。 第三人江柳明,女,1973年11月14日出生,汉族,住南宁市青秀区。 第三人廖家茹,男,1965年7月29日出生,瑶族,住南宁市青秀区。 原告毛廷麒不服被告南宁市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商变更行政登记行为一案，本院于2017年9月15日予以立案受理，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日第一次公开开庭审理了本案。原告毛廷麒的委托代理人周家学，被告市工商局的委托代理人谢华波到庭参加诉讼。四名第三人经本院依法传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉，本院依法缺席审理。于2018年11月29日第二次公开开庭审理了本案。原告毛廷麒的委托代理人周家学，被告市工商局的委托代理人黄丽芳到庭参加诉讼。四名第三人经本院依法传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告市工商局于2016年5月18日作出（南）登记内变字[2016]0J-051806号《准予变更登记通知书》，通知广西金域源置业有限公司（以下简称“金域源公司”）如下：“经审查，提交的有限公司变更股东、法定代表人及执行董事、经理、监事变动备案登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予变更登记。” 被告市工商局向本院提交了以下的证据：1、准予变更登记通知书；2、变更登记申请材料；3、收到材料凭证，以上证据1-3共同证明金域源公司提交的登记材料齐全，符合法定形式。 原告毛廷麒诉称，原告原是金域源公司股东,但一直不参与公司经营管理活动。原告最近发现公司有些异样,于是,2017年9月4日通过被告打印的《电脑咨询单》、《企业变更通知书》后获知,第三人金域源公司的法定代表人已由廖家茹变更为黄猛,公司股东也由廖家茹、毛廷麒变更为黄猛、江柳明，原告已丧失了股东的身份;第三人金域源公司在被告处办理变更登记手续的时间是2016年5月18日。原告作为金域源公司的股东,确信在2016年5月18日前,没有召开过股东会讨论股东股权转让事宜;原告也没有将自己的股权转让给任何人,更没有委托任何人去被告处办理股权变更登记手续等事宜。因此,原告确认第三人金域源公司、黄猛、江柳明是以虚假变更登记材料到被告处办理工商变更登记手续的。原告认为,被告为提交虚假工商变更登记申请材料的第三人金域源公司办理了工商变更登记手续的行为,违反《工商登记管理条例》第五十一条的规定,侵犯了原告的股东权益,应当依法予以撤销,恢复到该公司工商变更登记前的状态,恢复原告的股东身份。故原告依据《行政诉讼法》第十二条第十二款的规定,向贵院提起本案诉讼,请求法院判决：请求撤销被告2016年5月18日为金域源公司法定代表人、股东、管理人员的变更登记。 原告毛廷麒向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明第三人诉讼主体资格； 电脑咨询单，证明被告违法登记，依法应予撤销； 企业变更通知书，证明被告作出被诉行政行为，侵犯原告合法权益。 被告市工商局辩称，2016年5月18日,原告委托梁荔光向被告提出申请,要求变更第三人股东、法定代表人及执行董事、经理、监事变动备案,并提交了变更登记所需材料;经依法审查,被告认为变更登记材料齐全、符合法定形式,于2016年5月18日依法作出准予变更登记的行政许可，在许可第三人变更登记的具体行政行为过程中,被告已依法完全履行了自身职责,无任何违法违纪行为。故恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人金域源公司陈述称，原告在《行政起诉状》中所陈述的事实是真实的。1、原告对公司2016年5月18日的变更登记的确不知情,公司没有向他通告相关情况。2、有关公司变更登记材料上的股东签名都不是原告本人的亲笔签名,是第三人黄猛找人代签的。3、原告在其起诉前几日曾来公司提出恢复其公司股东身份和股权的要求;公司答复他“没有办法恢复”、公司变更登记材料不是公司提供的,是第三人黄猛自己提供的。1、2016年5月初，公司董事长廖家茹先生通知公司办公室,说公司转让给黄猛,要求公司配合黄猛办理公司变更登记手续。2、公司变更登记材料是黄猛找中介机构的人员办理的。在公司变更登记材料中,公司盖的公章是真实的;原股东廖家茹、毛廷麒的身份证复印件是从公司留存资料中提出来复印的;其他材料都不是公司提供的,变更登记材料上的签名也不是股东的签名,更不是原股东毛廷麒、廖家茹自己的签名。三、金域源公司支持原告的诉讼请求。1、公司使用虚假材料办理工商变更登记是事实,公司愿意向法庭说明事实,请求贵院作出公正判决。2、由于公司的不慎,损害了公司股东的权益,为了弥补公司的过错,公司支持原告的诉讼请求。 第三人廖家茹陈述称，一、原告在《行政起诉状》中所称的事实属实。1、第三人金域源公司2016年5月18日变更登记股东、法定代表人的有关事宜,原告的确不知情。2、所有变更材料上有关原告的签名都不是原告自己的签名,是第三人黄猛办理变更时由中介机构代签的。二、办理2016年5月18日变更登记的基本情况。1、第三人金域源公司是由廖家茹和原告投资2500万元设立的公司,其中廖家茹投资2450万元,占股权98%，原告投资50万元,占股权2%。廖家茹系公司法定代表人。2、廖家茹同意将第三人金域源公司卖给第三人黄猛,但廖家茹没有将此事告诉原告。3、第三人黄猛要求先办理公司股东、法定代表人的变更登记,于是我就让公司办公室协助第三人黄猛办理。4、有关办理公司变更登记的材料都是第三人黄猛让中介机构办理的,原公司股东廖家茹和原告都没有在变更登记材料上签名,也没有召开过变更公司股东、法定代表人的股东会。5、第三人黄猛办理变更登记后,也没有向廖家茹支付过任何款项。因此,廖家茹没有占有原告的股权转让款。三、第三人金域源公司、黄猛、江柳明使用虚假材料办理公司变更登记是错误的,廖家茹同意原告请求撤销被告为第三人金域源公司2016年5月18日办理的工商变更登记,恢复该公司工商变更登记前的状态,支持原告的诉讼请求。 第三人黄猛、江柳明未作答辩，四名第三人未向本院提交任何证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：原、被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。 经审理查明，2016年5月17日，金域源公司向被告市工商局提交《公司登记（备案）申请书》及相关申请材料，申请将公司法定代表人由廖家茹变更登记为黄猛；股东由廖家茹、毛廷麒变更为黄猛、江柳明。金域源公司向被告提交的材料有：《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；广西金域源置业有限公司股东会会议；《广西金域源置业有限公司章程》；毛廷麒、廖家茹、黄猛、江柳明身份证复印件；广西金域源置业有限公司营业执照复印件；广西金域源置业有限公司股权转让协议书两份。被告市工商局经对上述材料进行审查后，于次日作出准予变更登记决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本案在审理过程中，原告毛廷麒向本院申请笔迹鉴定，经本院准许并委托广西天宏司法鉴定所进行鉴定。该所于2018年6月29日作出桂天宏司鉴[2018]痕鉴字第021号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为，签署日期为“2016年5月17日”、转让方（甲方）为毛廷麒、受让方（乙方）为江柳明的《广西金域源置业有限公司股权转让协议书》甲方（签章）“毛廷麒”签名处捺印的红色指印的红色指印不是毛廷麒本人所捺印。该所于2018年6月29日作出桂天宏司鉴[2018]文鉴字第037号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为，会议时间为2016年5月17日的《广西金域源置业有限公司股东会决议》股东签字处“毛廷麒”签名字迹不是毛廷麒本人所写。签署日期为“2016年5月17日”、转让方（甲方）为毛廷麒、受让方（乙方）为江柳明的《广西金域源置业有限公司股权转让协议书》甲方（签章）处“毛廷麒”签名字迹不是毛廷麒本人所写。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第八条的规定，被告市工商局具有准予第三人金域源公司变更登记的法定职权。 关于被告作出被诉将金域源公司股东由廖家茹、毛廷麒变更为黄猛、江柳明的行政行为的合法性问题。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案的申请人应当对其向被告提交的股东变更登记申请及相关登记材料的真实性负责。其提交的股东变更登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第三十条、第三十四条所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了形式审查的义务，程序上并无过错。但鉴于上述申请材料中的《广西金域源置业有限公司股权转让协议书》“毛廷麒”签名处捺印的红色指印不是毛廷麒本人所捺印、《广西金域源置业有限公司股东会决议》股东签字处“毛廷麒”签名字迹不是毛廷麒本人所写，明显存在虚假内容，不能体现毛廷麒的真实意思表示。因此，被告虽然尽到了审慎审查义务，但依据虚假材料作出的准予公司股东变更登记的行政行为，显然缺乏事实和证据支持，应当予以撤销。 关于原告提出请求撤销被告作出的金域源公司法定代表人、管理人员变更登记行为的诉请。因原告并非该法定代表人、管理人员变更登记行为的相对人及利害关系人，对原告该请求，本院不予审查。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市工商行政管理局于2016年5月18日作出的准予将广西金域源置业有限公司股东由廖家茹、毛廷麒变更为黄猛、江柳明的行政行为。 本案案件受理费50元及公告费，由第三人广西金域源置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈 实 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳林 二〇一八年十二月二十日 书 记 员  黄 婷 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。