贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）黔0521行初380号 原告毕节市丰源节能建材厂。住所地：贵州省毕节市七星关区长春堡镇清丰村桥头。 法定代表人苏金锡，厂长。 委托代理人（特别授权）邓贵生，贵州省毕节市七星关区中心法律服务所法律工作者。 被告七星关区长春堡镇人民政府。住所地：毕节市七星关区长春堡镇街上。 法定代表人李鸿俊，镇长。 出庭负责人张虎，副镇长。 委托代理人（特别授权）韩贤跃，贵州本芳律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）熊灿斌，贵州本芳律师事务所律师。 原告毕节市丰源节能建材厂（以下简称丰源建材厂）诉被告七星关区海子街镇人民政府（以下简称长春堡镇政府）其他行政管理一案，于2018年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月11日立案受理后，于2018年9月17日向被告长春堡镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年10月15日公开开庭审理了本案。原告丰源建材厂的委托代理人邓贵生，被告长春堡镇政府负责人张虎及其委托代理人熊灿斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、2014年5月23日，经七星关区相关部门的招商引资，原告与被告长春堡镇政府签订了《长春堡镇项目投资意向协议书》。同年7月4日，经七星关区发展和改革局备案通知后，原告依据被告的许可及要求对其收购的原清丰砖厂进行砖厂建设，其间原告已投资该厂建设资金1200多万元。二、2017年7月17日，原告因技术需要将原轮窑改建为遂道窑，并经七星关区发展和改革局备案后，原告开始改建砖厂，此间，原告共投入改建资金200多万元。三、2018年7月11日，被告向原告下达了长春府告字[2018]第001号告知书，告知原告所建厂房属违法建设，随后，被告将原告已经建设完毕的厂房拆除。原告认为，原告的砖厂建设是政府招商引资且经被告许可及七星关区发展和改革局等备案情况下依法建设的，并非被告在告知书上所认定的违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第一条、第四条、第十条、第十八条、二十条及第三十四条等相关规定，原告在被告许可且在其区域内将原有清丰砖厂收购后并进行建设的行为是合法的；被告对原告作出的告知书是错误的，因被告作出告知书的程序违法、认定的事实错误，应依法予以撤销；被告对原告厂房（砖窑轨道）的强拆行为违法。综上，被告的强拆行为违法，其作出的告知书应依法予以撤销，特提起诉讼，请求判令：1、请求依法撤销被告作出的长春府告字（2018）第001号告知书；2、确认被告对原告厂房（砖窑轨道）的强拆行为违法；3、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据，并经庭审质证。 1.营业执照复印件、法定代表人身份证明书。拟证明原告诉讼主体资格适格及自然身份情况。被告对该组证据无异议。 2.长春府告字[2018]第001号告知书、照片4张。拟证明被告诉讼主体资格适格；被告将原告厂房拆除的事实；被告的行政行为违法及作出行政行为的程序违法。被告对告知书真实性无异议，但因原告已自行拆除，故被告并未采取后续行政行为；对照片真实性无异议，但照片仅体现拆除过程及拆除后残留现状，从中无法体现是政府在进行强拆，而事实上是原告自行进行拆除。 3、长春堡镇人民政府项目投资意向协议书、说明、毕节市七星关区发改局文件、贵州省企业投资项目备案证明、毕节市七星关区水土保持委员会办公室文件、环境影响报告表的批复、环境报告、评估意见、报告、毕节丰源节能建材厂用地拟规划及现状图。拟证明原告建厂的区域位置、依据，原告建厂行为合法。被告对该组证据真实性无异议，认为达不到原告的证明目的。因为该组证据并不能证明原告已经按规定获得所有行政许可并办理相关手续，符合建厂条件；本案原告诉请的是被告存在违法行政行为，故原告上述文件与本案拟证明事实无关。 被告辩称，1、原告第1项诉讼请求因被告并未实际根据该告知书作出事实行为，故该请求无实际意义；2、作为整体行为中的前置行为，后行为已经发生，对前行为进行处理同样没有实际意义；3、原告诉请的事实不真实，原告确实在建厂之前向毕节市七星关区发改局作出备案，备案文件为七星发改综合[2017]194号，该文件已经明确要求原告严格执行贵州省基本投资项目管理程序，务必尽快完成各相关行业主管部门的行政许可或审批，未经批准，不得擅自开工建设，本案中被告作为基层人民政府，无权设定行政许可，即批准原告进行本案所涉项目的建设，事实上原告是在没有完成相关部门的行政许可或审批的情况下擅自开工建设；4、被告虽然对原告的违法行为作出相应告知，但并没有实际采取强拆行为，在中央环保督查回头看发现七星关区涉及21户页岩砖厂属于淘汰落后产能砖厂，要求立即整改予以拆除，其中就包含原告，在对原告进行处理之前，被告通知原告于2018年7月11日在原告砖厂所在地的清丰社区，参加了由被告党委书记主持召开的环保督查长春堡镇丰源页岩砖厂专题会议，会上原告参加的人为：吴步雄，周冬冬；原告明确表态，请求政府允许原告在2018年7月13日之前自行拆除，原告根据该会议精神及作出的承诺履行了拆除义务，故被告不存在强拆行为，原告的诉请没有事实及法律依据。 1、组织机构代码证、法定代表人身份证明，身份证复印件、出庭应诉函。拟证明被告身份信息情况及出庭负责人身份信息。愿告对该组证据无异议。 2、毕节市七星关区发改局文件、承诺书、毕节市七星关国土局七星页岩整领办（2017）1号文件、毕市工能明电[2018]15号关于页岩砖厂生态环境突出问题整治的紧急通知。证明原告砖厂毕节市七星关区发改局同意原告项目备案同时，要求原告严格执行贵州省基本建设项目管理程序，完成相关行业的行政许可审批，未经批准，不得开工建设；2017年7月13日，原告未按要求完成审批，擅自开工建设，相关部门检查发现后原告向发改局作出承诺，于2017年9月30日前提交相关手续；经毕节市、区相关部门督查确认原告属于淘汰落后产能的21户页岩砖厂之一。原告对该组证局中明传电报、毕节市七星关国土局七星页岩整领办（2017）1号文件形式上的真实性无异议，对明传电报后附的表真实性有异议，认为该砖厂是已经建设的砖厂，被告所述与事实不符，既然作为附件，上述21户页岩砖厂，但该表序号已达24，故与事实不符；对发改局[2017]194号文件形式上的真实性无异议，认为国土局文件及承诺书所载与事实不符，原告对国土局文件并不知悉，对形式上真实性无异议，对承诺书真实性无异议，该承诺书承诺事项是阶段性的，故该组证据达不到被告的证明目的。 3、长春堡镇联席会会议纪要及图片（拆除现场图片中的吴步雄是原告股东之一）、会议签到册（在被告提交的吴步雄签收告知书的图片，吴步雄的正面是清晰的，在环保督查长春堡镇丰源页岩砖厂专题会议会议现场该人明显是在照片中的，证明被告开会及原告参会并作出承诺的事实是真实的）。拟证明为迎接中央环保督查，被告邀请已被毕节市、区相关部门督查确认属于淘汰落后产能的原告方协商处理事宜；原告明确承诺自愿对砖厂进行拆除；原告按承诺进行了拆除，故被告不存在强拆行为，原告的起诉应予驳回。原告对被告提交的会议记录的真实性有异议，认为属于被告自己的记录，并未有原告及相关人员签字，故该会议记录不能作为证据使用；对图片真实性无异议，但对被告在图片下方备注内容有异议，对图片中吴步雄签收告知书无异议，但对图片备注有异议，其并不代表接受，达不到被告的证明目的；对会议签到册真实性无异议。 经审理查明：2014年5月23日，原告与被告签订了《长春堡镇项目投资意向协议书》，由原告在七星关区长春堡镇清丰建材产业园投资节能多孔砖项目。2014年7月4日，原告投资建设的砖厂项目在毕节市七星关区发展和改革局进行了备案。2017年7月17日，经原告申请，原告的砖厂项目在毕节市七星关区发展和改革局再次进行备案，该备案文件中明确要求原告严格执行贵州省基本投资项目管理程序，务必尽快完成各相关行业主管部门的行政许可或审批，未经批准，不得擅自开工建设。2017年七星关区国土资源局下发了七星页岩整领办[2017]1号《毕节市七星关区页岩矿开采加工整治工作领导小组办公室关于停止证照不齐的页岩砖厂炸材及电力供应的通知》，明确原告所建的砖厂证照不齐。2018年7月11日，原告单位股东参加了被告主持召开的环保督查丰源页岩砖厂拆除专题会议，原告参会股东表态，为降低损失，请政府允许原告在2018年7月13日之前拆除。被告于2018年作出长春府告字[2018]第001号告知书，限原告在当日之内立即拆除擅自修建厂房（砖窑轨道）。后原告厂房（砖窑轨道）拆除，2018年9月11日，原告以被告的行政行为违法为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的长春府告字[2018]第001号告知书，并确认被告对其厂房（砖窑轨道）的强拆行为违法。 本院认为，原告丰源建材厂在本案中提出了两项不同的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”，原告无明确具体的诉讼请求，不符合提起诉讼的条件。经本院向其释明后，原告仍坚持同时提出两项不同的诉讼请求，拒绝变更。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项“有下列情形之一，已经立案，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”规定，对原告的起诉，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告毕节市丰源节能建材厂的起诉。 案件受理费50.00元，依法全额退回原告毕节市丰源节能建材厂。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李萍 人民陪审员  周萍 人民陪审员  蒙丽 二〇一八年十二月六日 助理法官胡国彬 书 记 员  刘洪