辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽行终717号上诉人（原审原告）：王树仁，男。上诉人（原审原告）：王铁印，男。委托代理人：田耕良，葫芦岛市连山区中心法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：葫芦岛经济开发区管理委员会。法定代表人：聂锦春，该管委会主任。委托代理人：曹中华，葫芦岛经济开发区管理委员会工作人员。委托代理人：刘柠溪，辽宁兴连律师事务所律师。上诉人王铁印、王树仁因与被上诉人葫芦岛经济开发区管理委员会依法支付征收土地上的附着物补偿款一案，不服葫芦岛市中级人民法院（2017）辽14行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2010年1月19日，葫芦岛经济开发区管理委员会向葫芦岛市国土资源局开发区分局提出《关于葫芦岛市北港工业园新能源装备制造基地基础设施建设工程用地预审申请的函》。2010年3月5日和3月8日与齐广民、齐德山、安立家签订三份《土地租赁协议》，取得位于龙港区××东山村沟晌地2.8亩（实际面积4.762亩）土地经营权并栽植云杉树。2010年4月26日，葫芦岛市龙港区人民政府发布通告并张贴公示，其具体内容为：一、葫芦岛北港工业区为国务院常务会议批准的《辽宁沿海经济带发展规划》重要区域之一，依据国家和省、市总体要求及葫芦岛北港工业区目前发展需要，现正式启动新能源装备制造基地和商务区项目建设。两个区域共需占用工业区规划控制土地面积6.9平方公里。二、凡经区政府批准，并依照法律、法规规定取得行政许可外，在上述两个区域范围内，严禁违法挖沙、采石、取土及改变土地用途修建、扩建养殖塘、盐田等行为；严禁违法修建建筑物、构筑物及植树、取地下水或未经批准扣建大棚等行为。三、本通告发布前已发生的违禁行为，责令当事人以通告发布日为计时起点一月内纠正。否则，将由行政执法部门依法查处。四、本通告发布后新发生的违禁行为，对行为结果不予任何补偿，并对当事人及相关责任单位、责任人依法追究责任。五、本通告自发布之日起执行。2010年7月王铁印、王树仁栽植的云杉树全部损毁。事后，经王铁印、王树仁寻找，系葫芦岛经济开发区管理委员会所为。2011年12月31日，辽宁省人民政府作出辽政地字（2011）2684号《关于葫芦岛市龙港区实施乡级规划批次用地的批复》。2012年2月14日，葫芦岛市龙港区人民政府作出（2012）年第03号《龙港区人民政府征收土地方案公告》。同日，葫芦岛市国土资源局龙港分局作出（2012）03号《征地补偿安置方案公告》。2015年4月初，王铁印、王树仁向葫芦岛经济开发区管理委员会提出行政赔偿申请，要求赔偿云杉树的经济损失。2015年4月10日，葫芦岛经济开发区管理委员会作出不予另行补偿的行政赔偿请求的答复。2017年9月4日，王铁印、王树仁以要求葫芦岛经济开发区管理委员会依法支付补偿款为由向该院提起行政诉讼。另查明，2015年6月11日，王铁印、王树仁以葫芦岛市龙港区人民政府、葫芦岛经济开发区管理委员会为被告，以行政强制清理违法并赔偿为由，向该院提起行政诉讼。该院于2015年11月26日，以起诉超过法定起诉期限为由，裁定驳回王铁印、王树仁起诉。王铁印、王树仁不服上诉至辽宁省高级人民法院，2017年4月10日，王铁印、王树仁申请撤回上诉，辽宁省高级人民法院裁定准予王铁印、王树仁撤回上诉。再查明，2014年2月，葫芦岛经济开发区管理委员会向葫芦岛市龙港区人民政府作出承诺：葫芦岛市龙港区2013年度第14批次建设用地，以龙港区政府为征收主体，组卷上报材料办理土地征收手续，经辽宁省人民政府批准征收后，又以龙港区人民政府为主体发布《征收土地方案公告》，确认征地补偿、安置方案，但龙港区政府并未能时间开展相应的地上附着物以及青苗的补偿工作，而由承诺人具体组织实施，现承诺人对葫芦岛市龙港区人民政府承诺如下：承诺人一定按照辽政发（2004）27号文件精神及《葫芦岛市征地补偿安置暂行办法》妥善安置被征地农民生产和生活，确保被征地农民原有生活水平不降低，严格按法定程序和标准开展地上附着物及青苗补偿工作，由此产生的一切后果，均由承诺人承担法律责任。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”、第二款“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，本案中，虽然葫芦岛市龙港区人民政府作为土地征收主体，组卷上报材料办理土地征收手续。后经省政府批准征收后，葫芦岛市龙港区人民政府又发布《征收土地方案公告》，确认征地补偿、安置方案。但针对征收范围内的土地，葫芦岛市龙港区政府并未开展相应的征收工作，而由葫芦岛经济开发区管理委员会具体组织实施，包括地上附着物以及青苗的核量、清点、补偿款的发放等工作均由葫芦岛经济开发区管理委员会进行，征收土地是由葫芦岛经济开发区管理委员会进行使用。另，葫芦岛经济开发区管理委员会与葫芦岛市龙港区人民政府就地上附着物及青苗补偿工作签订了承诺书，且葫芦岛经济开发区管理委员会庭审中表明征收土地范围内的地上附着物及青苗补偿款均是葫芦岛经济开发区管理委员会所支付。故王铁印、王树仁起诉要求支付征收地上附着物补偿款的适格被告应为葫芦岛经济开发区管理委员会。王铁印、王树仁在提起本案诉讼时将葫芦岛市龙港区人民政府列为本案共同被告，在本案审理过程中，葫芦岛市龙港区人民政府出具承诺书后，葫芦岛经济开发区管理委员会认可的情况下，王铁印、王树仁申请撤回对葫芦岛市龙港区人民政府的起诉。该院认为王铁印、王树仁撤回起诉符合法律规定，准予王铁印、王树仁撤回起诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定,本案中，王铁印、王树仁在租赁的土地上种植的云杉树灭失的时间是2010年7月，也就是葫芦岛经济开发区管理委员会在2010年4月26日由葫芦岛市龙港区人民政府发布通告后，实施清理行为将王铁印、王树仁的云杉树清理并导致云杉树灭失。但，王铁印、王树仁租赁的土地于2011年12月31日，经辽宁省人民政府批准转为建设用地。葫芦岛市龙港区人民政府于2012年2月14日，作出（2012）年第03号《龙港区人民政府征收土地方案公告》后，由葫芦岛经济开发区管理委员会开始实施土地征收。王铁印、王树仁租赁土地上云杉树被清理导致灭失时，葫芦岛经济开发区管理委员会还没有开始实施土地征收。故，王铁印、王树仁要求葫芦岛经济开发区管理委员会支付征收土地上地上附着物补偿款没有事实依据，该院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回王铁印、王树仁的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王铁印、王树仁共同负担。上诉人王铁印、王树仁上诉称，葫芦岛经济开发区管理委员会对王铁印、王树仁的云杉树全部损毁是为其征收土地做前期准备，尽管此时尚未取得合法依据，但其前期的违法行为已被后来的土地批准手续所追认。王铁印、王树仁已以行政强制清理违法并赔偿为由，向人民法院起诉，但被以超过起诉期限为由驳回起诉。原审判决与行政诉讼法的立法宗旨相悖，使公民的维权道路充满艰辛。请求撤销原判，依法改判或发回重审。被上诉人葫芦岛经济开发区管理委员会答辩称，王铁印、王树仁于2010年7月云杉树被我单位清除之日就已知道我单位作出的具体行政行为，却于2015年6月才提起行政诉讼，早已超过行政诉讼法关于最长起诉期限的规定。原审判决事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原判。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，且双方当事人均无异议，本院予以确认。本院认为，王铁印、王树仁租赁的土地于2011年12月31日经辽宁省人民政府批准转为建设用地，葫芦岛市龙港区人民政府于2012年2月14日作出（2012）年第03号《龙港区人民政府征收土地方案公告》，之后由葫芦岛经济开发区管理委员会才开始实施土地征收。而在此前葫芦岛市龙港区人民政府曾于2010年4月26日发布通告，葫芦岛经济开发区管理委员会于2010年7月对王铁印、王树仁在租赁的土地上种植的云杉树清理并导致云杉树灭失。此时葫芦岛经济开发区管理委员会还未对涉案地块开始实施土地征收。原审认定王铁印、王树仁要求葫芦岛经济开发区管理委员会支付征收土地上的地上附着物补偿款没有事实依据，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果适当，应予维持。王铁印、王树仁的上诉请求没有依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王铁印、王树仁负担。本判决为终审判决。审判长  张宇庭审判员  张云涌审判员  李永财二〇一八年十二月二十四日法官助理孙艳书记员王欣