广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤02行初88号原告邓流炎，男，1952年3月12日出生，汉族，现住广东省南雄市。委托代理人肖冰，广东怿胜律师事务所律师。被告南雄市人民政府。地址：广东省南雄市雄州街道办事处雄州大道中389号。法定代表人林小龙，市长。出庭负责人陈志光，中国共产党南雄市委员会常务委员。委托代理人张万红，南雄市农业局经管股科员。委托代理人李英桂，广东永顺律师事务所律师。第三人邓荣仁，男，1969年10月13日出生，住广东省南雄市。第三人邓吉祥，男，1977年7月29日出生，住广东省南雄市。原告邓流炎诉被告南雄市人民政府（以下简称南雄市政府），第三人邓荣仁、邓吉祥土地承包行政登记一案，于2018年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月27日立案受理后，于2018年9月28日向被告南雄市政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月5日公开开庭审理了本案。原告邓流炎及其委托代理人肖冰，被告南雄市政府的出庭负责人陈志光及其委托代理人张万红、李英桂到庭参加诉讼。第三人邓荣仁、邓吉祥经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓流炎诉称：位于铁背仂二排5号（老地名为铁背仂，现地名上洞）1.83亩耕地是邓流炎于1983年第一轮承包责任到户分得的承包地，上述承包地邓流炎于1983年与当时的古塘十队队长签订承包合同，邓流炎每年完成上交国家粮食及税收任务。1996年邓流炎因进城务工将上述耕地中约0.6亩左右流转给邓荣仁代耕，并言明可以随时要回耕地，2016年邓流炎要求邓荣仁归还耕地，但邓荣仁拒不认账，邓流炎多次向村民委员会反映，并于2018年2月向南雄市人民法院提起物权侵权之诉。在开完庭后的2018年7月24日，邓荣仁向法院提供农村土地承包经营权证，南雄市政府将涉案土地确认给了邓吉祥，邓流炎从法庭上得知南雄市政府作出的行政行为侵犯了邓流炎的合法权益。邓流炎一家并没有离开南雄市户口，既不是公务员，也没有自动放弃土地承包经营权。邓吉祥并没有合法取得涉案地块的承包经营权，南雄市政府明知涉案的土地有争议，人民法院正在受理承包经营权纠纷，南雄市政府抢在法院下达判决前罔顾事实，违法确认雄府农地承包权[2017]第440282118204090022J号中0900117地块给邓吉祥，且程序不合法，没有将确权书送到给利害关系人，没有听取利害关系人的陈述意见，南雄市政府作出的行政行为违法。诉讼请求：撤销南雄市政府作出的雄府农地承包权[2017]第440282118204090022J号中0900117地块。原告邓流炎为证明其主张提交了以下证据：一、身份证，证明主体资格。二、民事起诉状；三、民事诉状证据清单，证明邓流炎向邓荣仁、邓吉祥主张权利。四、承包合同，证明邓流炎合法取得承包地。五、缴纳国家税收公余粮任务凭证，证明邓流炎履行承包义务。六、相片，证明涉案耕地现状。七、证人证言，证明1999年土地承包不合法。八、法院询问笔录；九、裁定书，证明邓流炎得知南雄市政府做出行政行为的时间。十、南雄市政府制作的承包经营权证书，证明南雄市政府制作的承包经营权证书不合法，没有送达给邓流炎，没有事实依据。十一、地块，证明争议土地所在。被告南雄市政府辩称：南雄市政府并未如邓流炎所称向邓吉祥颁发责任田权属证，南雄市政府并未作出该行政行为。被告南雄市政府为证明其主张，提供了以下证据及依据：一、南雄市全安镇古塘村下村十组经济社土地承包经营权颁证清册，证明南雄市政府并未向邓吉祥颁发土地承包经营权证，邓流炎诉讼请求不合理。二、南雄市派出所2018年10月12日出具的回复函，证明邓流炎户籍于1997年12月12日从广东省南雄市雄州派出所小梅关14号粮食车队宿舍迁至南雄市××市场路××号，已不属于古塘村民委员会第十村小组户籍。第三人邓荣仁、邓吉祥没有进行答辩，经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参与诉讼。经庭审质证各方发表质证意见如下：一、原告邓流炎对南雄市政府的证据：1、对证据一的真实性、合法性、关联性有异议。2、对证据二的真实性无异议，对合法性、关联性有异议。二、被告南雄市政府对邓流炎的证据：1、对证据一的真实性、合法性、关联性无异议。2、对证据二的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。3、对证据三的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。4、对证据四的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。5、对证据五的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。6、对证据六的真实性、合法性、关联性无异议。7、对证据七的真实性、合法性、关联性有异议。8、对证据八的真实性、合法性、关联性无异议。9、对证据九的真实性、合法性、关联性无异议。10、对证据十的真实性、合法性、关联性无异议。11、对证据十一的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。本院对上述证据认证如下：确认《全安公社古塘大队拾生产队合同书》、《南雄市镇土地承包合同书》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》等证据的关联性。经审理查明：1983年第一轮土地承包时期，原南雄县全安人民公社大塘生产大队管理委员会与邓流炎一户签订一份《全安公社古塘大队拾生产队合同书》，约定邓流炎一户承包部分土地。1996年，邓流炎进城务工，涉案土地由邓荣仁耕作。1998年12月9日,原古塘管理区十经济社与邓荣仁签订一份《南雄市镇土地承包合同书》，约定“承包面积4亩7分3厘，其中水田4亩7分3厘，旱地[]亩[]分[]厘”“承包期限：从一九九九年一月一日至二0二八年十二月三十一日止。”2017年8月31日，南雄市政府登记了证书编号：雄府农地承包权[2017]第440282118204090022J《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证登记的内容包括“发包方全称：南雄市全安镇古塘村下村十组经济合作社”“承包方代表姓名：邓吉祥”。在该证《承包地块情况》第三行登记的内容为“地块名称：上洞”“实测面积（亩）：0.65”“四至：东至邓传德、南至邓流翼、西至邓汝华、北至邓流金”。2018年，邓流炎就有关争议向南雄市人民法院提起民事诉讼，要求邓荣仁、邓吉祥返还土地经营承包权并赔偿相应损失。2018年7月23日，邓流炎向南雄市人民法院申请撤回起诉，南雄市人民法院于2018年7月25日作出裁定，准许邓流炎撤诉。2018年9月19日，邓流炎向本院提起行政诉讼。另查明：2015年6月16日，南雄市机构编制委员会所作雄编[2015]13号《关于同意设立南雄市不动产登记机构的批复》，内容包括“市国土资源局：你局《关于要求成立南雄市不动产登记机构的请示》收悉，经研究，现就相关问题批复如下：一、同意设立‘南雄市不动产登记局”，为南雄市国土资源局内设正股级机构……二、同意设立‘南雄市不动产登记中心’，为市国土资源局所属公益一类事业单位，正股级……市不动产登记中心主要职责为:负责全市土地、房屋、林业等不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、抵押登记、查封登记等不动产登记。”2015年10月30日，南雄市人民政府办公室印发的雄府办[2015]55号《南雄市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》第六条第（十一）项明确“村集体经济组织将本组织的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府初审，初审通过后提交县级农村土地承包管理部门审核，审核通过后，向农户颁发加盖县级人民政府印章的农村土地承包经营权证书，并造册登记。”本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”明确了农村土地承包实际上采取了意思主义物权变动模式，即土地承包经营权的设立，只需要发包方和承包方达成意思表示上的一致，法律要求该项物权的设立以登记为要件。因此，在邓荣仁、邓吉祥递交了邓荣仁于1998年12月9日与原古塘管理区十经济社签订的《南雄市镇土地承包合同书》以及相关资料的情况下，南雄市政府登记了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，符合法律的规定。除此之外，南雄市政府在农村土地承包经营权证书上盖章发证，符合《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定以及雄府办[2015]55号《南雄市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》第六条第（十一）项“村集体经济组织将本组织的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府初审，初审通过后提交县级农村土地承包管理部门审核，审核通过后，登记加盖县级人民政府印章的农村土地承包经营权证书，并造册登记。”的确定和授权。而且，本案南雄市政府登记农村土地承包经营权证符合法定程序。故邓流炎要求撤销南雄市政府登记的农村土地承包经营权证理由不充分，本院不予采纳。至于邓流炎要求解决其与邓荣仁、邓吉祥之间的农村土地承包经营权纠纷，邓流炎可以依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律、法规及司法解释的规定，按照法定程序向法定机关、机构申请仲裁或者提起诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邓流炎的诉讼请求。本案受理费50元由原告邓流炎负担。服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一八年十二月二十日法官助理吴文才书记员罗智健