安徽省庐江县人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 (2018)皖0124法赔1号 赔偿请求人：襄阳金万通车辆有限公司，住所地湖北省襄阳市高新区新城路，统一社会信用代码91420600790594682P。 法定代表人：母运铜，该公司总经理。 委托代理人：许承斌、许晶娇，安徽庐家律师事务所律师。 赔偿请求人襄阳金万通车辆有限公司于2018年6月12日以错误执行为由，向本院申请国家赔偿。因襄阳金万通车辆有限公司提交的材料不齐全，本院于2018年6月14日发出补正通知书，要求襄阳金万通车辆有限公司补正相关材料。2018年10月8日，襄阳金万通车辆有限公司向本院提交了说明。本院于2018年10月15日决定予以受理，并依法对本案进行了审查，现已审查终结。 襄阳金万通车辆有限公司向本院提出的请求为：请求本院赔偿因错误执行造成的经济损失1036189.52元。 事实与理由：庐江县关庙含铁凝灰岩矿（以下简称关庙含铁凝灰岩矿）因经营不善欠下大量农民工工资等债务无力偿还，尽管法院对其资产进行查封，但由于其采矿权未办理延期登记手续，被查封资产不能有效偿还农民工工资。庐江县政府及相关部门在征得关庙含铁凝灰岩矿同意的情况下，要求襄阳金万通车辆有限公司垫付资金替关庙含铁凝灰岩矿办理采矿权延期登记手续，后再将关庙含铁凝灰岩矿的采矿权及资产转让于襄阳金万通车辆有限公司，转让价款用来偿还农民工工资等债务，襄阳金万通车辆有限公司办理采矿权延期登记的费用从应支付受让价款中抵扣。襄阳金万通车辆有限公司在交付1000000元保证金后，经过艰苦努力，关庙含铁凝灰岩矿的采矿权终于得到了延期登记，为此，襄阳金万通车辆有限公司用去费用共计2773300元。2014年4月30日，庐江县法院对关庙含铁凝灰岩矿的采矿权及财产进行拍卖，拍卖底价10675000元，因拍卖过程中出现流拍，按前期约定，该拍卖标的以底价变卖于襄阳金万通车辆有限公司，襄阳金万通车辆有限公司愿意以底价买受关庙含铁凝灰岩矿的采矿权及财产，但要求按约定将前期所垫付的2773300元费用和保证金1000000元抵作价款，庐江县法院执行局以襄阳金万通车辆有限公司前期垫付的2773300元债权是未确定的债权，须经起诉并得到人民法院生效法律文书的确认后方可从价款中抵扣为由予以拒绝。襄阳金万通车辆有限公司无奈，于2016年11月14日向庐江县法院起诉，要求关庙含铁凝灰岩矿归还所垫付的费用2773300元。同年12月9日，庐江县法院作出（2016）皖0124民初5365号民事判决，判决关庙含铁凝灰岩矿偿还垫付款2773300元。该判决生效后，襄阳金万通车辆有限公司持生效判决书要求以垫付款冲抵价款买受关庙含铁凝灰岩矿采矿权及财产，庐江县法院执行局以“经钱归经钱，佛钱归佛钱”为由予以拒绝，导致襄阳金万通车辆有限公司最终未能买受关庙含铁凝灰岩矿采矿权及财产。2017年1月24日，襄阳金万通车辆有限公司向庐江县法院提出强制执行申请，要求关庙含铁凝灰岩矿清偿债务2773300元，庐江县法院当日立案受理了襄阳金万通车辆有限公司的执行申请。同年5月5日，庐江县法院以9790500元的价款拍卖了关庙含铁凝灰岩矿采矿权及财产，并在未通知襄阳金万通车辆有限公司的情况下，按1：1的分配比例将其中的76636181元分配给部分债权人，剩余1777776元（已扣除案件执行费、诉讼费）在申请人等4721763元的债权中按比例（1：0.38）再分配，其中，襄阳金万通车辆有限公司受偿债权1046167元。目前，该案执行终结，襄阳金万通车辆有限公司尚有债权1727233元无法实现。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》规定，多个债权人对同一被执行人申请执行或者对执行财产申请参与分配的，执行法院应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人。债权人或者被执行人对分配方案有异议的，应当自收到分配方案之日起十五日内向执行法院提出书面异议。庐江县法院执行局在本案财产执行中，明知襄阳金万通车辆有限公司作为关庙含铁凝灰岩矿的债权人之一，且已申请强制执行，却故意将襄阳金万通车辆有限公司排除在参与分配债权人之外，更未将分配方案送达于襄阳金万通车辆有限公司，因此，庐江县法院执行局的执行行为明显错误，该错误的执行行为损害了襄阳金万通车辆有限公司在民事执行中的公平受偿权，造成了襄阳金万通车辆有限公司不能实现的损失1036189.52元，庐江县人民法院理应给予赔偿。 经审查查明，庐江县矾山镇人民政府下辖企业关庙含铁凝灰岩矿成立于2010年5月，主要经营项目为水泥用凝岩露天、地下开采、加工、销售。因经营不善于2012年底歇业，欠下大量的农民工工资等外债且无力偿还。自2014年开始，包括沈有发、襄阳金万通车辆有限公司等在内的多个债权人先后向庐江县法院提起诉讼，要求关庙含铁凝灰岩矿清偿所欠债务。根据生效的法律文书以及债权人的执行申请，庐江县人民法院决定立案并由执行局执行的案件共14件。2017年6月28日，庐江县法院执行局就该14件执行案件制作了分配方案表（见庐江县法院执行局关于立案执行关庙含铁凝灰岩矿、茆春华财产分配表），该分配表对执行案件案号、申请执行人名称、债权额、分配比例、分得债权额等事项作了明确具体的表述，并由各申请执行人签名确认。2017年6月29日，庐江县人民法院受理了襄阳金万通车辆有限公司申请执行关庙含铁凝灰岩矿不当得利案件，并决定由庐江县法院缺口法庭执行。同时一并由该缺口法庭执行的、被执行人是关庙含铁凝灰岩矿的案件共19件（包括襄阳金万通车辆有限公司在内，19件执行案件的执行立案日期均在2017年6月28日之后）。庐江县法院执行局按照其制作的财产分配方案确定的分配比例，将14件执行案件全部执行完毕，全部债权人的债权均得到了实现。对关庙含铁凝灰岩矿下剩的1777776元，则转由庐江县法院缺口法庭处理。2017年11月30日，庐江县法院缺口法庭就其受理执行的该19件执行案件（总执行标的款为4721763元）制作了分配方案表（见庐江县法院缺口法庭关于立案执行关庙含铁凝灰岩矿、茆春华财产分配表），该分配表对执行案件案号、申请执行人名称、债权额、分配比例、分得债权额等事项作了明确具体的表述，并由各申请执行人签名确认。其中，襄阳金万通车辆有限公司可领标的款为1105490元，扣除相关诉讼费和执行费外，尚有未实现债权金额1727233元。 本院认为：是否应当给予襄阳金万通车辆有限公司国家赔偿，必须以本院在执行过程中存在错误执行为前提。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释第二十五条规定：多个债权人对同一被执行人申请执行或者对执行财产申请参与分配的，执行法院应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人。债权人或者被执行人对分配方案有异议的，应当自收到分配方案之日起十五日内向执行法院提出书面异议。该条规定的前提必须是债权人已经申请了人民法院执行，且法院已经执行立案。本案中，襄阳金万通车辆有限公司向本院提出赔偿申请时提交了强制执行申请书，该强制执行申请书的落款时间虽然是2017年1月4日，但襄阳金万通车辆有限公司并未向本院提交执行案件受理时间的证据材料。在本院书面要求其补正受理申请执行案件通知书时，其仅以书面说明的形式，认为其于2017年1月27日已向庐江县法院申请强制执行，且已收到部分执行款，并未能提供受理申请执行案件通知书。为查明事实，本院调取了襄阳金万通车辆有限公司申请执行关庙含铁凝灰岩矿案件的受理申请执行案件通知书及立案审查表，发现填表时间、立案时间以及受案时间均为2017年6月29日。而庐江县法院执行局制作并送达给各债权人和被执行人的分配方案是2017年6月28日，也就是说，庐江县法院执行局制作并送达财产分配方案时，襄阳金万通车辆有限公司申请执行关庙含铁凝灰岩矿的案件本院尚未执行立案。故襄阳金万通车辆有限公司以本院将其排除在参与分配债权人之外，未向其送达分配方案，损害其在民事执行过程中的公平受偿权为由申请国家赔偿，于法无据，本院不予支持。综上，庐江县法院的执行行为不存在违法或错误情形，未侵害赔偿请求人的财产权益，不应承担赔偿请求人所申请的国家赔偿责任，赔偿请求人的赔偿请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款、第三款，第三十八条，最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条，《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款的规定，本院决定如下： 驳回赔偿请求人襄阳金万通车辆有限公司关于错误执行的国家赔偿请求。 如不服本决定，可在决定书送达之日起三十日内，通过本院向合肥市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，也可以直接向合肥市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇一八年十二月十日 附本案相关法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿金额依照本法第四章的规定进行协商。 赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。 赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。 第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。 《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》 第四条对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公正债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为： （一）执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的； （二）违反法律规定先予执行的； （三）违法执行案外人财产且无法执行回转的； （四）明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的； （五）执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的； （六）执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的； （七）违反法律规定的其他情形。 《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》 第十二条人民法院应当自收到赔偿申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定，并制作国家赔偿决定书。 申请人向人民法院申请委托鉴定、评估的，鉴定、评估期间不计入办理期限。