广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）粤71行审复393号复议申请人（原申请执行人）：广州市国土资源和规划委员会。住所地：广州市越秀区吉祥路**。法定代表人：彭高峰，主任。委托代理人：徐兴贵、蔡佳佳，广州市白云区国土资源和规划局工作人员。被申请人（原被执行人）：黄灿宾，男，1982年7月6日出生，汉族，住广州市白云区白云土过坳庄北巷**，公民身份号码4401111982********。复议申请人广州市国土资源和规划委员会不服原广州铁路运输第一法院（2018）粤7101行审4353号行政裁定，向本院提出复议申请。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。原申请执行人广州市国土资源和规划委员会向原审法院申请强制执行其于2017年6月21日对被执行人作出的云国土行处〔2017〕275号土地违法案件行政处罚决定的第一、二、四项，申请执行内容为：一、责令黄灿宾退还在白云区钟落潭镇白土村过坳庄大路边101号后面地块非法占用的6437平方米土地；二、责令黄灿宾限期拆除在白云区钟落潭镇白土村过坳庄大路边101号后面地块处非法占用的4662平方米规划为农用地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；三、对黄灿宾非法占用6221平方米现状为农用地的土地处以每平方米20元的罚款，罚款金额为人民币124420元；对非法占用的216平方米现状为建设用地的土地处以每平方米10元的罚款，罚款金额为人民币2160元；合计罚款金额为126580元。原审法院认为：《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条规定：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”本案中原申请执行人于2017年7月26日将上述文书张贴在广州市白云区白土过坳庄北巷34号，但照片显示该住所并未开门，原被执行人亦不在场,也无相关基层组织或者所在单位的代表到场，亦未附相关材料载明拒收事由和日期，申请执行人将上述文书直接张贴在该地点不符合《中华人民共和国民事诉讼法》中关于留置送达的规定，因此，申请执行人作出的涉案处罚决定送达不符合法定程序，损害了原被执行人的合法权益。综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款第（三）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定不准予强制执行涉案处罚决定中的第一、二、四项决定。复议申请人广州市国土资源和规划委员会不服上述裁定，向本院提起复议称：一、原审裁定认定事实有误。被申请人签收告知书后，得知处罚结果对其不利，遂采取各种理由拒不配合复议申请人的执法工作，拒绝签收涉案处罚决定书。复议申请人为严格规范执法，安排执法人员直接送达涉案处罚决定书，但工作人员到达其家门口时，被申请人得知是复议申请人的工作人员，拒绝开门，在劝说无效后，复议申请人严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》关于留置送达的规定，邀请钟落潭城管执法队员曾兆全在场见证，将涉案处罚决定书留置在其住所，并拍照取证，照片清晰反映出被申请人住址的门牌号，送达地址无误，且该送达行为不存在未邀请相关基层组织或者所在单位的代表到场的情形，原审法院的认定与事实不符。涉案行政处罚决定的送达，完全符合法律规定。二、涉案处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，合法有效，且未经法定程序撤销或确认违法，应裁定准予执行。复议申请人在作出涉案处罚决定前已依法履行了行政处罚告知及听证告知，告知被申请人其享有的陈述、申辩和要求听证的权利，且在申请强制执行前再次履行了相应的催告程序，并告知被申请人享有的陈述、申辩权利。根据《国土资源行政处罚办法》第二十九条第三款的规定，涉案处罚决定已经生效，且被申请人未在法定期限内提出复议或诉讼要求撤销涉案处罚决定，因此涉案处罚决定合法有效。被申请人未在要求的期限内履行涉案处罚决定的义务，我委在法定期限内向原审法院提出强制执行申请。我委的强制执行申请符合法定条件，依法应裁定准予强制执行。综上，请求依法撤销原审裁定，裁定准予强制执行。经复议审查查明，复议申请人广州市国土资源和规划委员会作出的云国土行处〔2017〕275号土地违法案件行政处罚决定内容为：“一、责令黄灿宾退还在白云区钟落潭镇白土村过坳庄大路边101号后面地块非法占用的6437平方米土地；二、责令黄灿宾限期拆除在白云区钟落潭镇白土村过坳庄大路边101号后面地块处非法占用的4662平方米规划为农用地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；三、没收黄灿宾在白云区钟落潭镇白土村过坳庄大路边101号后面地块处非法占用的1775平方米规划为建设用地上新建的建筑物及其他设施；四、对黄灿宾非法占用6221平方米现状为农用地的土地处以每平方米20元的罚款，罚款金额为人民币124420元；对非法占用的216平方米现状为建设用地的土地处以每平方米10元罚款，罚款金额为人民币2160元；合计罚款金额为人民币壹拾贰万陆仟伍佰捌拾元整。（￥126580）”本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款规定，“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。”被申请人未经国土管理部门批准违法占用土地的事实，有充分证据证明，且能相互印证。被申请人在涉案行政处罚决定作出后直至复议申请人向原审法院申请强制执行，其并未就涉案行政处罚决定申请行政复议或提起行政诉讼，应视为其对涉案行政处罚决定认定的违法事实并无异议。复议申请人对被申请人作出涉案行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。复议申请人在向人民法院申请强制执行前已履行了相应催告、送达程序。被申请人在行政处理程序中，于2017年3月17日签署《法律文书受送达人信息确认书》，确认其常住地址或有效收件地址为“广州市白云区白云土过坳庄北巷34号”，并确认“因受送达人自己提供或者确认的送达地址和联系方式不准确、提供的送达地址和联系方式变更未及时告知我局、受送达人拒绝签收等原因，导致行政法律文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。”2017年7月26日，复议申请人的工作人员在该地址向被申请人送达涉案行政处罚决定书时，因被申请人拒绝签收，遂将涉案行政处罚决定书张贴于该地址门口的显著位置并拍照，并有钟落潭镇城管工作人员在场见证，应视为涉案行政处罚决定书已经送达。原审以涉案行政处罚决定书送达程序不合法为由不准予强制执行，适用法律不当，本院予以纠正。复议申请人的复议理由成立，本院予以支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款的规定，裁定如下：一、撤销原广州铁路运输第一法院（2018）粤7101行审4353号行政裁定；二、准予强制执行复议申请人广州市国土资源和规划委员会作出的云国土行处〔2017〕275号土地违法案件行政处罚决定的第一、二、四项。本裁定送达后即发生法律效力。审判长 丁 玮审判员 余树林审判员 金 霞二〇一八年十二月十二日法官助理王石书记员苏瑛琪