河南省开封市龙亭区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0202行初24号原告蔡丽霞，女，1974年4月20日生，汉族，住河南省开封市顺河回族区。委托诉讼代理人管旭丹，为民法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。被告开封市祥符区房屋征收办公室。住所地：祥符区文化路北段。法定代表人韩林，主任。委托诉讼代理人郭宝峰，该单位员工，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人王天超，男，1972年2月9日生，汉族，住河南省开封市鼓楼区。系单位法律顾问，代理权限为特别授权。第三人黄澎涛，男，1972年6月21日生，汉族，住河南省开封县。原告蔡丽霞不服被告开封市祥符区房屋征收办公室与第三人黄澎涛签订行政协议，于2018年5月2日向本院提起诉讼。本院受理后，于2018年6月29日作出（2018）豫0202行初7号行政裁定书。原告蔡丽霞不服，上诉至开封市中级人民法院。开封市中级人民法院于2018年9月27日作出（2018）豫02行终187号行政裁定书，撤销我院作出的上述行政裁定，并指令我院继续审理本案。我院于2018年10月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年11月19日公开开庭进行了审理。原告蔡丽霞及其委托诉讼代理人管旭丹，被告开封市祥符区房屋征收办公室的委托诉讼代理人郭宝峰、王天超，以及第三人黄澎涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡丽霞诉称，原告与第三人黄澎涛原系夫妻关系，2007年2月9日因感情破裂办理了离婚手续。原告用本人的积蓄于2012年购买了县府北街路东临街营业房一间（面积25.25平方），并于2014年12月24日取得房屋所有权证。2016年11月份，祥符区征收办到原告工作的县（区）中医院找原告谈该房屋拆迁补偿事宜，因补偿费用大大低于国家有关规定原告未同意。后征收办有关人员又通过卫生局、医院院长找原告谈话、施压，因同样的理由原告未同意签订补偿安置协议，此后再无人找原告谈及此事。2017年12月，第三人黄澎涛找原告协商孩子上学、医疗等问题，无意间谈到区征收办因联系不到原告，就找第三人做工作，第三人不得已以原告的名义和区征收办签订了补偿安置协议。原告得知后很气愤，去找区房屋征收办交涉。当时一姓魏的队长说先让原告把有关材料放那，等领导研究后再说，但至今未给答复。为维护原告合法权益，诉至法院，请法院依法确认第三人黄澎涛与区征收办签订房屋征收补偿安置协议书无效。法庭辩论终结前原告将诉讼请求变更为请求撤销第三人黄澎涛与区征收办签订房屋征收补偿安置协议书。为证明其主张，提供的证据有：离婚证、房屋征收补偿安置协议书、考勤证明。被告开封市祥符区房屋征收办公室辩称，我方征收符合法律规定，程序合法，赔偿费用是依照法律规定进行。签协议时，原告和第三人都在场，是原告委托第三人进行签字，我方工作人员能做证，第三人也签过承诺书，如有责任应由第三人承担。且经我方调查二人是夫妻关系，而且当时他俩也承认是夫妻关系。被告法定期限内提交的证据有：豫保安居办[2016]1号文件、征收决定、补偿方案、补充方案、评估报告及送达回执、委托书、承诺书、身份证复印件、银行卡复印件、房屋征收补偿奖励清单、房屋所有权证、房屋征收补偿安置协议书、证人证言。第三人黄澎涛述称，合同是我签订的，从开始签订到最后是我个人的行为，原告不知道。房本原件是我自己拿的，虽然我们离婚了，但是因为我们有一个孩子，我经常过去原告家照顾我们的孩子。是被告工作马虎，没查清我与原告已经离婚的事实就让我签委托书和协议，还有征收款应该打到蔡丽霞账户上，但是他们却让我办个银行卡说打我卡上。我觉得不能以我名义领该款，所以后来我就把银行卡注销了。第三人提交的证据有：委托书、承诺书、新东方银行卡注销证据、旅游年票。经庭审质证，原告对被告在法定期限内提交的证据，质证意见为：对豫保安居办[2016]1号文件到评估报告及送达回执的证据无异议。委托书不是原告本人写、指纹也不是原告所按；承诺书是第三人写的，原告不知情，与原告无关；身份证复印件真实性无异议，但是当时原告的身份证丢了；奖励清单是后来我才见到的，当时不知情；补偿协议书上的蔡丽霞签名不是我签的，不予认可；证人证言与事实不符，均不予认可。第三人的质证意见为：对豫保安居办[2016]1号文件到评估报告及送达回执的证据无异议。委托书内容是我写的（包括蔡丽霞的签字和按手印）；承诺书工作人员写好，我抄写的；身份证复印件和银行账户都是我自己提供的，蔡丽霞的不清楚；补偿奖励清单无异议；房本原件是我提供的无异议；协议书第四页黄澎涛代蔡丽霞是我签的，补偿协议书上的手印都是我按的；证人证言内容有异议，签字当天是我自己一个人去的，原告没去。被告对原告提供的证据，质证意见为：对证据真实性均无异议但离婚证在其未向他人说明离婚之前，我方一直以为他俩是夫妻关系，而且他俩到拆迁办陈述的也是夫妻关系；签补偿安置协议当天原告与第三人共同到拆迁办公室，因原告陈述其是单位工作人员不方便签，就让第三人签了；签协议当天原告过去时都已经下午五点多了，当时已经是下班时间。原告对第三人提供的证据质证意见为没有委托第三人，对第三人的行为不知情。被告的质证意见为委托书、承诺书无法核实其真实性，银行等信息无异议。本院对上述证据认证如下：第三人提交的委托书、承诺书不能证明其要证明的问题，不予确认；旅游年票与本案不具关联性，不予确认。被告提交的两份证人证言不能与其他证据相佐证，不予确认。当事人提交的其他证据均与本案具有关联性，来源合法、真实有效，予以确认并在卷佐证。经审理查明，2016年8月19日，因公共利益需要，为改善居民居住条件和生活环境，加快棚户区改造步伐，依据相应的法律法规和政策，开封市祥符区人民政府作出汴祥政[2016]60号《祥符区人民政府关于对黄龙社区棚户区改造项目一期实施房屋征收的决定》和汴祥政[2016]61号《祥符区黄龙社区棚户区改造项目一期房屋征收与补偿方案》。2016年11月4日，为维护被征收人的合法权益，依据最新棚户区改造政策精神，结合项目自身情况，开封市祥符区人民政府作出汴祥政[2016]81号《黄龙社区棚户区改造项目一期房屋征收与补偿方案的补充意见》。原告蔡丽霞名下坐落于县府北街路东房产证号为开房权证城关镇字第**的房屋（房屋性质为存量住房，规划用途为住宅，建筑面积为25.25㎡）在该征收范围内。2016年12月7日，第三人黄澎涛向被告开封市祥符区房屋征收办公室工作人员提供由其一人书写承诺书和委托书（其中，委托书中蔡丽霞的签字按指印由黄澎涛代签代按），代原告蔡丽霞与被告签订《房屋征收补偿安置协议书》。原告蔡丽霞以没有委托第三人处理房屋相关事宜，被告不该与第三人就原告房屋签订《房屋征收补偿安置协议书》为由，要求撤销该《房屋征收补偿安置协议书》。另查明，原告蔡丽霞与第三人黄澎涛于2007年2月9日离婚。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案被告开封市祥符区房屋征收办公室是开封市祥符区人民政府确定的房屋征收部门，可以组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。原告蔡丽霞的房屋在被征收范围内，是合法被征收人。原、被告双方可以就被征收房屋的补偿方式、补偿金额等进行协商，订立补偿协议。房屋征收补偿安置协议是在征收部门与被征收人或者被征收人的代理人双方协商一致的情况下签订的，本案中，尽管被告提供原告蔡丽霞委托第三人黄澎涛处理房屋签约事项的委托书，但该委托书（包括蔡丽霞的签字按指印）系黄澎涛一人书写，原告蔡丽霞表示没有委托过第三人处理被征收房屋的相关事项，且对被告与第三人就原告被征收房屋签订的《房屋征收补偿安置协议书》不认可。被告在未核实委托真伪的情况下与第三人就原告被征收范围内的房屋签订的《房屋征收补偿安置协议书》为无效协议，应依法确认无效。故依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第一款之规定，判决如下：一、确认被告开封市祥符区房屋征收办公室与第三人黄澎涛签订的《房屋征收补偿安置协议书》无效。二、驳回原告蔡丽霞的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告开封市祥符区房屋征收办公室承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  王春英审 判 员  李一文人民陪审员  牛豫洲二〇一八年十二月十四日书 记 员  王 磊