广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0111民初11330号原告：蔡国荣，男，1956年5月4日出生，汉族，住广州市白云区，委托诉讼代理人：巢锦雄，广东启源律师事务所律师。被告：广州市白云区江高镇人民政府，住所地：广州市白云区江高镇。法定代表人：利应都，镇长。委托诉讼代理人：谌志平，工作人员。被告：广州市白云区江高镇沙溪经济联合社，住所地广州市白云区沙溪村。负责人：欧阳国庆。委托诉讼代理人：欧阳绍君，工作人员。被告：广州市白云区江高镇沙溪村民委员会，住所地广州市白云区江高镇。法定代表人：欧阳国庆，主任。委托诉讼代理人：欧阳绍君，工作人员。被告：广州市白云区江高镇沙溪村第四经济合作社，住所广州市白云区江高镇。负责人：欧阳可天。委托诉讼代理人：李志安，广东金桥百信律师事务所律师。被告：广州市白云区江高镇沙溪村第三经济合作社，住所地广州市白云区江高镇。负责人：蔡日铭，社长。原告蔡国荣与被告广州市白云区江高镇人民政府（以下简称江高镇政府）、广州市白云区江高镇沙溪经济联合社（以下简称沙溪经济社）、广州市白云区江高镇沙溪村民委员会（以下简称沙溪村委会）、广州市白云区江高镇沙溪村第四经济合作社（以下简称沙溪第四社）、广州市白云区江高镇沙溪村第三经济合作社（以下简称沙溪第三社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年8月23日立案后，依法适用普通程序，于2018年10月10日开庭进行审理。原告蔡国荣的委托诉讼代理人巢锦雄、被告江高镇政府的委托诉讼代理人谌志平、被告沙溪经济社和沙溪村委会的共同委托诉讼代理人欧阳绍君、被告沙溪第四社的委托诉讼代理人李志安到庭参加诉讼。被告沙溪第三社经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：l、请求法院判令被告江高镇政府立即向原告支付非住宅、建（构）筑物、地上青苗及鱼塘等附着物补偿款5073885.27元；2、请求法院判令被告沙溪经济社、沙溪村委会、沙溪第四社、沙溪第三社协助原告办理上述征地拆迁补偿手续及领取补偿款项手续。3、受理费由五被告承担。事实和理由：2002年12月16日，原告分别与沙溪第三社、沙溪第四社同时签订了两份《鱼塘承包合同》，向沙溪第四社承包8.26亩鱼塘及向沙溪第三社承包24.48亩鱼塘，合共32.74亩承包地作为原告渔业养殖之用途。两《鱼塘承包合同》均经江高镇农村承包合同管理办公室进行鉴证，两承包合同均有以下主要约定：承包期限为十五年，即从2003年1月1日至2017年12月31日；承包期内，如国家或其他单位征用土地时，双方都要服从，土地补偿费归被告所有，鱼苗、棚舍及其他补偿款归原告所有。签订上述承包合同后，原告建有简易棚舍，以开展养殖渔业，并经营至今。期间，原告依约向沙溪第三社、沙溪第四社缴纳承包费。合同履行期间，2017年9月18日，广州市白云区国土资源和规划局刊登《征收土地预公告》穗云国土征字【2017】38号，将涉案32.74亩土地均纳入征收范围。尔后，江高镇政府与沙溪经济社、沙溪村委会于2017年11月14日签订《征收拆迁补偿协议书》，就红线范围内的土地征收达成拆迁补偿协议。自此，涉案土地启动征收手续。期间，经项目业主单位的委托，广东省地质物探工程勘察院于2017年9月22日对涉案土地的非住宅建构筑物及附着物进行核查，并制作《广州铁路集装箱中心站项目非住宅建构筑物及附着物详查资料》，认定涉案土地的承包方及权属人为原告，应补偿的建筑面积为13644.701平方米。2017年12月8日广东省地质物探工程勘察院、江高镇政府、沙溪经济社、沙溪第三社及原告等均在该《详查资料》及《土地房产详查情况明细表》上签字盖章确认。2018年1月18日江高镇政府出具涉案土地《非住宅建构筑物及附着物计价确认表》，确认应向原告支付的青苗款为1444796元，原告、沙溪经济社及江高镇政府分别在该确认表上盖章。2018年2月28日，江高镇政府征地办公室向原告出示了《非住宅建构筑物及附着物计价确认表》，根据《详查资料》及《土地房产详查情况明细表》所确认的地上附着物，结合按时搬迁奖励等，确认应向原告支付的地上附着物补偿款为3629089.27元。为此，江高镇政府应向原告支付的涉案土地地上附着物、青苗及按时搬迁奖励等补偿款合计5073885.27元。原告认为自江高镇政府于2017年9月18日实施征收行为起，原告作为涉案土地的承包人，地上附着物、青苗的权属人一直支持和配合各部门及各被告的征收工作。各被告亦对涉案土地实施了详查工作，并对应补偿给原告的地上附着物、青苗补偿款进行核算。根据江高镇政府与沙溪经济社、沙溪村委会于2017年11月14日签订《征收拆迁补偿协议书》第四条第三款之约定，江高镇政府理应向原告支付补偿款项。然，时至今日江高镇政府仍未向原告支付上述补偿款项。为此，原告多次催促各被告，要求尽快支付补偿款，但各被告互相推诿。为此，经与各被告协商未果，特诉诸贵院，恳请贵院依法查清事实，判决支持原告的诉讼请求，以保护原告的合法权益。被告江高镇政府辩称，同意向原告支付补偿款，但是款项数额需要重新核对。被告沙溪经济社、沙溪村委会辩称，同意原告的诉讼请求。被告沙溪第四社辩称，我方不同意原告的诉讼请求，请求驳回原告的诉讼请求。本案不应作为民事案件受理，根据行政诉讼法第12条第5项，应作为行政案件受理。本案应由政府部门先行处理后方由法院受理，对政府部门处理不服才向人民法院提起诉讼。原告将拟征地行为混同为征地行为是认识错误，土地管理法45条规定涉案土地应由国务院批准征收，至今我方未看到正式征地批文。被告江高镇政府不是适格被告，土地管理法46条规定有权进行征地的是县级以上政府，被告江高镇政府无权进行征地，即使上级政府授权被告江高镇政府，被告江高镇政府也不能作为本案被告来承责。原告不应作为补偿对象，理由如下：1、原被告的合同到期了，即使有拆迁补偿也应补偿给我方，因为被征地后我方丧失了土地及经营收益，而非原告；2、我方将鱼塘租给原告前已存在鱼棚，合同到期后原告应予以返还，但原告未返还是违法行为，且白云区人民法院作出了判决判令其立即返还；3、原告租用的只是涉案鱼塘拟征地的一部分，即使存在补偿也应按照租赁合同的面积进行核算。针对其他被告的答辩意见，我方认为被告江高镇政府、沙溪经济社、沙溪村委会同意对原告进行补偿是错误的，即使被告江高镇政府对原告进行补偿也不能免除对我方进行补偿，但被告江高镇政府愿意支付两笔补偿我方无异议；征地的正式批文未下达，被告江高镇政府以预公告认定征地是违法行政，严重扰乱我方生产经营，我方保留对被告江高镇政府违法行为的追偿权利，被告江高镇政府将预征地时间认定为征地时间，导致原告为了得到征地补偿强行占用我方土地至今。被告沙溪第三社无答辩。经审理查明，2002年12月16日，原告（承包方、乙方）与沙溪第四社（发包方、甲方）签订《鱼塘承包合同》，甲方经社委会研究，将本社庄边、郎地（土名）8.26亩鱼塘（按田面面积计）发包给乙方作为种养场地，约定主要内容如下：承包期限为十五年，从2003年1月1日至2017年12月31日；每年每亩承包款752元，一年共计承包款6212元；每年的承包款乙方应在当年的8月1日前一次性交给甲方，逾期交纳加收10%的滞纳金，拖延超过两个月，甲方有权无偿收回鱼塘，终止合同；承包期内，鱼塘用水、用电、产品税收等由乙方负责，该土地的公粮税、排洪费由甲方负责，其他甲方不负任何责任；承包期内，如国家或其他单位征用土地时，双方都要服从，土地补偿费归甲方所有，鱼苗、棚舍及其他补偿款归乙方所有；乙方所砌的水坭塘基、水渠及种下的果树、什树、架设的电杆、电线，在合同期满后全部归甲方所有，乙方不得损毁，乙方所搭的棚舍应在合同期满后十五天内全部拆走，过期不拆，甲方有权处理。同日，原告另与沙溪第三社签订《鱼塘承包合同》，承包鱼塘面积为24.48亩，一年承包款18409元，合同除鱼塘面积、承包款、定金数额不同外，其余内容与前一份合同相同。两份合同均经广州市白云区江高镇农村承包合同管理办公室鉴证。签订上述承包合同后，原告在承包地上建有简易棚舍，开展渔业养殖。2017年9月18日，因广州铁路集装箱中心站项目建设的需要，广州市白云区国土资源和规划局发布《征收土地预公告》（穗云国土征字【2017】38号），拟对广州市白云区江高镇辖区内的土地2597.751亩进行征收，涉案两份合同所涉土地共32.74亩纳入征收范围，公告对权利的确认、补偿标准和安置途径等作了规定。被告江高镇政府受广州市白云区人民政府征地办公室的委托，负责实施征地拆迁工作。2017年11月14日，就该项目沙溪村征地红线范围内征地拆迁补偿事宜，被告江高镇政府与沙溪经济社、沙溪村委会签订《征收拆迁补偿协议书》，双方就征地范围、补偿内容及标准、征地补偿金额及付款方式等进行了约定。2017年11月21日，江高镇政府向沙溪经济社支付土地补偿款。广东省地质物探工程勘察院于2017年9月22日对涉案土地的非住宅建构筑物及附着物进行核查，并制作《广州铁路集装箱中心站项目非住宅建构筑物及附着物详查资料》，记载权属人为原告蔡国荣，测量编号：SX3，实测建筑面积为13644.701平方米，广东省地质物探工程勘察院、江高镇政府、沙溪经济社、沙溪第三社及原告均盖章确认。沙溪第四社没有盖章。2018年1月26日，江高镇政府出具涉案土地《非住宅房屋建（构）筑物及附着物征收补偿计价确认表》，确认应向原告支付青苗款为1444796元，原告、沙溪经济社及江高镇政府分别在该确认表上盖章。沙溪第四社没有盖章。2018年2月28日，江高镇政府办公室向原告出具《非住宅房屋建（构）筑物及附着物征收补偿计价确认表》，确认应向原告支付的地上附着物补偿款为3629089.27元。各方均未在该确认表签名盖章。原告主张补偿款合计5073885.27元，被告江高镇政府、沙溪经济社、沙溪村委会予以确认。以上事实有鱼塘承包合同、征收土地预公告、征收拆迁补偿协议书、收据、附着物详查表、附着物计价确认表及当事人陈述予以证实。本院认为，本案是承包人原告与发包人被告沙溪第三社、沙溪第四社在履行承包合同过程中，因涉案地块上建筑物和附着物被征收而引发的承包地征收补偿费用分配纠纷，属于原告与沙溪第三社、沙溪第四社之间的民事纠纷。被告沙溪第四社主张的涉案土地项目的征收不合法并侵犯其合法权益等，属于行政主管部门或行政诉讼审查范围，不属于本案审查范围，其可另循法律途径解决。原告和被告沙溪第三社、沙溪第四社签订的《鱼塘承包合同》是合同双方的真实意思表示，内容无违反法律法规的强制性规定，合法有效。根据《鱼塘承包合同》的约定，承包期内，如国家或其他单位征用土地，土地补偿费归发包人，鱼苗、棚舍、及其他补偿费归承包人。《征收土地预公告》于2017年9月18日公布，属合同期内，因此，土地补偿费归被告沙溪第四社，其余补偿费归承包人原告。被告沙溪第四社在获得土地补偿款的同时又主张地上建筑物及附着物的补偿，既没有合同约定，也没有法律依据。关于被告沙溪第四社主张合同已到期，故补偿款应归其所有，对此，本院认为，首先，该征收行为发生在合同期内；其次，合同明确约定鱼苗、棚舍、及其他补偿费归承包人所有；最后，被告沙溪四社亦承认涉案地块上的简易棚架并非其所建，也无举证证明是案外人所建，原告主张上盖物是原告所建、该补偿款应归原告所有的意见合情合理。故被告沙溪第四社上述主张缺乏依据，本院不予采纳。综上，涉案土地的青苗补偿款1444796元及地上附着物补偿款3629089.27元，共5073885.27元，应当补偿给原告。被告江高镇政府对该数额没有异议，并同意向原告支付。因此，对原告主张被告江高镇政府向其支付5073885.27元，本院予以支持。被告沙溪经济社、沙溪村委会、沙溪第三社、沙溪第四社不是征地款的保管单位和付款方，原告请求四被告协助办理，纯属不必要，对该项请求，本院不予支持。被告沙溪第三社经本院传票传唤，无故不到庭，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款，《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之，判决如下：一、自本判决生效之日起十日内，被告广州市白云区江高镇人民政府给付原告蔡国荣补偿款5073885.27元；二、驳回原告蔡国荣的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费47317.2元（已由原告预交），由被告广州市白云区江高镇人民政府负担并于本判决生效之日起五日内向本院缴纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  张里活人民陪审员  冯桂颜人民陪审员  温志伟二〇一八年十二月二十八日书 记 员  叶东琳