陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）陕01民初1445号原告：西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司，住所地陕西省西安市临潼区东关街35号。法定代表人：姚宏涛，该公司董事长。委托诉讼代理人：赵小萍，陕西恒达律师事务所律师。委托诉讼代理人：苏莲莲，陕西恒达律师事务所律师。被告：西安市临潼区妇幼保健院，住所地陕西省西安市临潼区西关正街99号。法定代表人：许伟龙，该院院长。委托诉讼代理人：朱军学，陕西昭应律师事务所律师。委托诉讼代理人：邢梅，陕西昭应律师事务所实习律师。原告西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司（以下简称临潼建司）与被告西安市临潼区妇幼保健院（以下简称妇保院）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年6月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告临潼建司委托诉讼代理人赵小萍、苏莲莲、被告妇保院委托诉讼代理人朱军学、邢梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。临潼建司向本院提出诉讼请求：1、判令因被告单方违约给原告造成的各项损失合计1000万元；2、本案诉讼费、保全费由被告承担。事实及理由：2012年2月，原告中标被告职工住房项目。中标通知书载明的开工日期为2012年3月1日，竣工日期为2013年9月1日。按照中标通知书的内容，双方于2012年4月10日签订《陕西省建设工程施工合同》一份，该份合同约定工程名称、工程地点、结构形式、建筑面积等内容。合同签订后，原告为履行合同筹措资金、购买设备、建筑材料并成立项目部招聘相关工作人员及施工队伍。上述准备工作就绪后，被告以各种理由推诿，不办理开工手续，不履行涉案合同。2018年4月23日，原告委托律师发出律师函要求被告履行合同，被告收到后亦以律师函形式回复原告，要求解除合同。由于原告已经支出大量费用，原告无任何理由擅自解除合同，给原告造成巨大损失。为维护原告合法权益，请求法院判如所请。妇保院辩称，双方签订合同事实属实，合同合法有效，原告主张的损失没有证据支持，也没有合同依据和法律依据，请求法院依法驳回原告诉请。本院经审理查明：2011年7月28日，西安市临潼区发展和改革委员会向西安市临潼区卫生局发出《关于印发区妇幼保健院职工住房项目备案确认书的通知》载明：你单位报来《关于申请区妇幼保健院职工住房项目的函》文件收悉，根据西安市住房保障工作领导小组2011年6月1日会议纪要精神和上级业务主管部门意见，该项目已被列入临潼区经济适用住房建设计划。同意该项目备案，主要建设内容为：一、项目名称：临潼区妇幼保健院职工住房项目。二、建筑面积：总面积19600平方米。三、投资额：总投资4164万元，资金来源为单位职工集资。经审查，符合《西安市企业投资项目备案管理实施细则》，同时按照《西安市人民政府办公厅关于贯彻国务院办公厅加强和规范新开工项目管理通知的实施意见》的规定，依据新开工项目八项条件，在办理完项目建设手续后，开工之前务必向我委报送《拟新开工项目基本情况报表》，不履行新开工项目报告制度的项目，不得擅自开工建设。此备案书有效期二年。2011年8月17日，西安市发展和改革委员会、城乡建设委员会、规划局、国土资源局、住房保障和房物管理局、物价局发布《关于下达西安市2011年单位职工住房项目建设计划的通知》，将妇保院建设项目列入《西安市2011年单位职工住房项目建设计划（新增）》。2012年1月6日，原告临潼建司印发《关于成立临潼区妇幼保健院职工住宅楼项目经理部的通知》，成立独立核算的妇保院职工住宅楼项目经理部，通知所附项目部人员工资待遇表载明的项目部人员共11人，月工资总额为45600元。2012年2月，被告妇保院向原告临潼建司发出《西安市建设工程中标通知书》，通知临潼建司中标“临潼区妇幼保健院职工住房项目”，中标通知书载明的开工日期为2012年3月1日，竣工日期为2013年9月1日，中标价为25830793.16元。2012年4月10日，临潼建司与妇保院就“临潼区妇幼保健院职工住房项目”签订《陕西省建设工程施工合同》。合同“通用条款”第8.1条约定：发包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：（1）办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题……（5）办理施工许可证及其他施工所需批件和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业等的证件申请批准手续（证明承包人自身资质的证件除外）……。合同“专用条款”第6.1条约定：发包人应按约定的时间和要求完成以下工作：（1）施工场地具备施工条件的要求及完成的时间：开工前7日内……。合同还对施工组织设计和工期、质量与检验、合同价款、材料设备供应等进行了约定。2018年3月19日，西安市临潼区卫生和计划生育局作出《关于印发区十八届人大三次会议目标任务分解表的通知》，通知所附任务分解表中第3项为：有序推进人民医院、中医院和妇幼保健院整体搬迁。2018年4月23日，陕西恒达律师事务所律师向妇保院发出《律师函》，称其受临潼建司委托发函，要求妇保院书面答复开工日期，并承担诉讼费、保全费、律师费、差旅费等全部费用。2018年5月3日，陕西昭应律师事务所律师向临潼建司发出《律师函》，称其受妇保院委托，针对临潼建司委托陕西恒达律师事务所律师的《律师函》回函。妇保院不认可临潼建司函中所述的各项费用，并提出双方合同约定的项目须经区政府批准而未获批准，已经无法履行，妇保院正式通知临潼建司解除合同。本案审理中，临潼建司、妇保院均同意解除涉案合同。临潼建司明确其起诉的1000万元包括：项目部管理人员工资1507800元，土地、房屋租金损失50万元，物资使用费、租赁押金损失959898.67元，钢材损失60万元，劳务费损失3724560元，律师费损失15万元，可得利益损失2583079元，合计10025337.67元，原告仅主张1000万元。临潼建司还提交鉴定申请，申请对其损失、可得利益损失进行司法鉴定。上述事实，有相关文件、中标通知书、合同、律师函、鉴定申请等证据及庭审笔录等在卷佐证。本院认为，临潼建司与妇保院签订的《陕西省建设工程施工合同》是双方真实意思表示，内容不违反法律禁止性规定，应为有效。临潼建司、妇保院均同意解除合同，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条的规定，本院确认《陕西省建设工程施工合同》解除。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”。本案中，妇保院在合同签订后一直未能按照合同约定完成施工准备工作，并通知临潼建司进场施工，临潼建司有权要求妇保院赔偿其损失。妇保院主张无法施工是因为政府原因，但其提交的政府文件中并无涉及妇保院职工住宅楼项目停建的内容，故对其该主张本院不予采信。关于鉴定问题。临潼建司申请对其损失、可得利益损失进行司法鉴定。考虑本案纠纷的起因在于合同无法履行，相关损失法院可以根据合同无法履行的原因、双方证据综合评判，委托司法鉴定单位进行鉴定也主要是主观判断，从节省司法资源、降低双方当事人诉讼成本方面考虑，对临潼建司的鉴定申请本院不予准许。关于临潼建司的损失问题。临潼建司主张可得利益损失为2583079元，该数字相当于合同约定总价款的10%，考虑建设工程施工行业利润率状况及本案合同履行实际，本院认为临潼建司该主张并未违反法律规定，对其可得利益损失2583079元的诉请，予以支持。临潼建司主张项目部人员工资损失为1507800元，从其提交的《关于成立临潼区妇幼保健院职工住宅楼项目经理部的通知》内容看，临潼建司为本案工程成立了项目部，项目部人员月工资总额为45600元，虽然涉案合同长期未能履行必然会给临潼建司造成人员工资损失，但其起诉主张的时间周期显然超出必要限度，本院认为项目部人员工资损失计算12个月较妥，经计算12个月人员工资损失为547200元（45600元×12个月=547200元）。关于临潼建司起诉主张的钢材、物资、土地房屋租赁等损失，由于其提交证据的关联性存在瑕疵，且却乏相关费用实际支付的证据，考虑涉案工程未履行必然会给原告造成材料、租赁费的损失，本院酌情确定材料、租赁费损失为80万元。临潼建司主张的律师费损失缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条、第一百一十九条规定，判决如下：一、被告西安市临潼区妇幼保健院于本判决生效后十日内向原告西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司支付可得利益损失2583079元；二、被告西安市临潼区妇幼保健院于本判决生效后十日内向原告西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司支付人员工资损失547200元；三、被告西安市临潼区妇幼保健院于本判决生效后十日内向原告西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司支付材料、租赁费损失800000元；四、驳回原告西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费170954元（原告临潼建司已预交），由原告临潼建司负担102572元，被告妇幼保健院负担68382元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长  田任华审 判 员  陈 晶代理审判员  李沫雨二〇一八年十二月十七日书 记 员  ***