南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）桂7102行初100号 原告林家汉，男，1981年7月17日出生，汉族，住南宁市江南区。 委托代理人胡海宁，广西弘景（上林）律师事务所律师。 被告南宁市国土资源局，住所地南宁市青秀区锦春路３-１号。 法定代表人赵志萍，该局局长。 委托代理人罗苏南，该局工作人员。 委托代理人钟建华，广西崇泰律师事务所律师。 第三人张秀彬，男，1979年9月1日出生，汉族，住兴业县。 委托代理人覃万，广西新鸣律师事务所律师。 第三人林家伟，男，1968年11月15日出生，汉族，住南宁市江南区。 原告林家汉认为被告南宁市国土资源局（以下简称市国土局）未履行法定职责，张秀彬、林家伟作为第三人一案，于2018年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月25日收到补正材料，本院于同日立案后，向被告市国土局及二位第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月17日公开开庭审理了本案。原告林家汉及其委托代理人胡海宁，被告市国土局的委托代理人罗苏南、钟建华，第三人张秀彬的委托代理人覃万到庭参加诉讼，第三人林家伟经本院依法送达开庭传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理了本案。本案现已审理终结。 原告林家汉诉称，原告是南宁市江南区人民法院（以下简称江南区法院）（2018）桂0105执987号民间借贷纠纷执行案件的申请执行人，被申请执行人为林家伟、蓝英（曾用名：兰英）。原告聘请的胡海宁律师于2018年7月9日到被告下属的南宁市不动产登记中心（以下简称不动产登记中心）调查取证后，仅知道被告于2016年05月16日为第三人林家伟与张秀彬办理了抵押权人为张秀彬的邕房他字第569073号的抵押权登记的行政行为以及该抵押（借款）合同等一些相关信息。依照《物权法》第一百九十五条第一款：“债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人可以与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿。协议损害其他债权人利益的，其他债权人可以在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内请求人民法院撤销该协议。”的规定，被告作出的第三人优先受偿的抵押行为严重地侵犯了原告依法获得强制执行被执行人的合法权益。 原告认为，第三人张秀彬与林家伟于2016年5月7日仅凭55万元抵押（借款）合同及南宁市房屋抵押权登记申请书就可以办理房屋抵押权登记，是被告作出事实不清的具体行政行为。55万元既没有转账凭证，而且作为承租方的第三人张秀彬于2016年5月1日现金支付10.8万元给第三人林家伟，于2016年5月7日借款55万元给第三人林家伟，于2016年5月16日借款25万元给第三人林家伟，并通过（2016）桂0105民初4563号江南区法院民事判决书获得27万元的优先受偿，于2017年6月26日借款40万元给第三人林家伟，并向被告申请房屋抵押登记，于2018年1月29日撤回了房屋抵押登记，该房屋抵押登记申请时间长达7个月多3天，原告委托律师调查取证未获取，因此，原告申请被告公开张秀彬与林家伟关于江南区五一西路6号翠湖新城15栋2单元4层2-404号房（以下简称涉案房屋）40万元抵押（借款）合同、声明、不动产登记业务撤回材料通知书等相关信息，用于证明2017年6月26日借款40万元是否真实存在，被告有无违法行政行为。上述款项共计为：130.8万元，而第三人张秀彬只是经营摩托车电动车修理店并且上有老下有小，不可能在短时间内支付这么多钱给林家伟，而且房屋租赁合同没有在被告处备案，一次性支付五年的房屋租金是非常不正常的现象。因此，原告认为第三人张秀彬与林家伟存在虚假办理房屋抵押登记行为，目的是获得55万元优先受偿，以逃避债务，进而又通过虚假民事诉讼行为，获取27万元的优先受偿，其目的是为了规避拒不履行判决、裁定。第三人张秀彬的2016年5月16日借款25万元应当是不存在的，是虚假借贷行为，通过虚假借贷诉讼，获得27万元的优先受偿。 由于被告的行政行为原告仅能通过律师调取一部分信息，无法获取被告于2016年05月16日作出的张秀彬与林家伟的抵押权登记的邕房他字第569073号行政行为的55万元抵押登记的不动产权属证书、二次抵押声明,25万元抵押登记的不动产登记申请表、不动产权属证书、抵押（借款）合同、二次抵押声明,40万元抵押登记的不动产登记申请表、不动产权属证书、抵押（借款）合同、二次抵押声明、不动产登记业务撤回材料通知书,房屋租赁登记备案申请书、房屋所有权证、房屋租赁合同信息，进而侵害了原告的合法权益。故申请被告公开张秀彬与林家伟关于涉案房屋的上述信息。 原告委托的律师曾分别于2018年7月9日、2018年7月13日向不动产登记中心上述信息，其中2018年7月9日律师仅调取了不动产档案查询告知单，得知南宁市房屋抵押权登记申请书抵押权人分别是中国工商银行股份有限公司南宁市高新技术产业开发区支行、张秀彬，获得了张秀彬55万元抵押(借款)合同、民事裁定书（2017）桂0105民初3765号、执行裁定书（2017）桂0105执460号、执行裁定书（2018）桂0105执987号、民事裁定书（2018）桂0105执保298号，但是律师在不动产登记资料查询申请书申请的是全部材料。2018年7月12日，因调取时未带律师证无法调取。 被告适用规范性文件违反法律规定，应当予以撤销，并应当依法履行信息公开的法定职责。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室《国办公开办函【2016】206号》、国土资源部办公厅国土资源厅【2016】1648号《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函【2016】206复函的通知》是规范性文件不是规章。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十条,“公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。”之规定，因此，原告请求对上述规范性文件进行合法性审查。 综上，原告认为，被告不依法履行法定职责，程序严重违法，侵害了原告的合法权益，请求法院依法判决：1.判令被告依法于2018年7月13日履行法定职责公开张秀彬与林家伟关于涉案房屋55万元抵押登记的不动产权属证书、出具二次抵押声明（再次办理抵押且抵押权人不一致的情况），25万元抵押登记的不动产登记申请表、不动产权属证书、抵押（借款）合同、出具二次抵押声明（再次办理抵押且抵押权人不一致的情况），40万元抵押登记的不动产登记申请表、不动产权属证书、抵押（借款）合同、出具二次抵押声明（再次办理抵押且抵押权人不一致的情况）、不动产登记业务撤回材料通知书，房屋租赁登记备案申请书、房屋所有权证、房屋租赁合同信息；2.对规范性文件为国务院办公厅政府信息与政务公开办公室《国办公开办函【2016】206号》、国土资源部办公厅国土资源厅【2016】1648号《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函【2016】206复函的通知》的合法性进行审查；3.诉讼费由被告承担。 原告林家汉向本院提交了以下证据：1.不动产档案查询告知单，证明被告行政行为损害原告权益；2.南宁市房屋抵押权登记申请书，3.抵押合同55万元，证据2-3证明被告的具体行政行为违法；4.受理案件通知书，证明被告行政行为损害原告权益；5.林家汉、张秀彬、林家伟身份证复印件及号码查询，6.房屋租赁合同，7.一次性支付五年租金10.8万元的收据，8.抵押合同25万元及收据，9.（2016）桂0105民初4563号民事判决书，10.声明和抵押合同40万元及不动产登记业务撤回材料通知书，11.不动产登记材料查询申请书、律师专用调查函、受理案件通知书、授权委托书、律师执业证、调查取证申请书、申请人民法院签发调查令，12.桂Ａ×××××号车行驶证、信用贷款协议书及收据，13.秀哥摩托车电动车维修店照片、微信截图、张秀彬小孩及父母照片，证据5-13证明张秀彬经济状况没有支付能力、林家伟采用隐瞒身份等方法逃避债务的虚假抵押；14.照片，15.不动产登记材料查询申请书，16.律师专用调查函，证据14-16证明被告不履行法定职责，侵害原告权益；17.张秀彬摩托车修理店电脑咨询单及该店资金数额、经营场所变更，18.张秀彬摩托车修理店照片，19.婚姻登记审查处理表、生育服务证管理信息系统，证据17-19证明张秀彬没有支付能力，被告不公开信息侵害原告权益；20.（2017）桂0105民初6367号法庭笔录，21.江南区法院拍卖公告及第二次拍卖过程，22.兴业县工商局个人登记管理专用章的说明，证据20-22证明原告是利害关系人，张秀彬没有支付借款给林家汉的经济能力，而被告不动产档案查询告知单不能告知林家伟与张秀彬办理抵押登记的金额，被告不履行信息公开的法定职责；23.上诉状及缴费凭证，证明（2018）桂0105民初6367号案在二审阶段。 被告市国土局辩称：被告已依法向原告提供不动产登记结果，按照《不动产登记资料查询暂行办法》第十四条和第十九条的规定，不动产登记簿上记载的权利人可以查询本不动产登记结果和本不动产登记原始资料；符合条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果。本案中，原告不是涉案房屋不动产登记簿上记载的权利人，不能查询不动产登记原始资料。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.不动产登记资料查询申请书、2.律师专用调查函、3.民事案件授权委托书、4.律师证复印件、5.受理案件通知书、6.不动产档案查询告知书（2018.7.9）、7.不动产档案查询告知书（2018.7.13）、8.《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函【2016】206复函的通知》、9.《不动产登记资料查询暂行办法》，证据1-9证明市国土局适用法律正确、程序合法。 第三人张秀彬述称：1.被告行政行为符合法律规定；2.原告诉求没有事实和法律依据；3.两个第三人之间的债权债务真实合法有效，且经过江南区法院的审理，其中一份判决已生效，两个第三人之间的各项登记合法有效。综上，请求驳回原告诉求请求。 第三人张秀彬向本院提交以下证据：1.（2016）桂0105民初4563号民事判决书，证明两个第三人之间的民间借贷纠纷案已于2017年1月8日生效；2.（2017）桂0105执460号执行案件受理通知书，证明两个第三人之间的民间借贷纠纷案生效后，张秀彬已经申请执行；3.（2018）桂0105民初6367号，证明两个第三人之间的民间借贷合法有效，案外人朱二锦曾提债权人撤销权之诉，已被依法驳回，两个第三人之间的民间借贷行为远早于原告与林家伟之间的借贷纠纷，原告的诉求请求与两个第三人之间的民间借贷纠纷案无关。 第三人林家伟未提交答辩状，也未作陈述。 经庭审质证：一、原告对被告提供的证据1-6的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为这些证据不能证明被告已履行了法定职责；对证据7的真实性无异议，合法性、关联性有异议，认为违反了法律规定；对证据8的真实性、合法性、关联性有异议，认为违反了《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》、行政法规《政府信息公开条例》等。张秀彬对被告提供的证据和依据无异议。二、被告对原告提供的证据6-10、17、19、20-23有异议，认为与本案无关；对证据11的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该证据是原告单方面向法院申请，不知法院是否同意，原告也未向被告提交过；对证据14-16的真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明被告没有履行职责；对证据18的真实性、合法性、关联性有异议，认为来源不明。张秀彬对原告提交的证据4、17-20、22有异议，认为与本案无关；对证据5-6、12-13有异议，认为没有原件，不予认可；对证据7的真实性、合法性、关联性有异议，收据应在出借人处，现在在借款人处，说明借款没有真实发生；对证据8的真实性无异议，但两个第三人之间在房产部门只有一次55万元的抵押登记；对证据10的真实性、合法性、关联性有异议，该抵押没有履行，也没有到房产部门办理抵押登记手续，故没有需要查询的事项；对证据14-16的真实性无异议，合法性、关联性有异议，认为来源不明，也不能证明被告未履行法定职责。三、原告对张秀彬提供的证据1-3有异议，对（2016）桂0105民初4563号案已申请再审，判决适用法律错误。当事人对其他当事人提交的其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据5-10、12-14、17-23及第三人提供的证据均与本案无关，本院不予认可；证据11中的申请人民法院签发调查令，并没有附有法院的同意或不同意调取意见，本院不予认可。当事人提交的其他证据均可以证明案件事实经过，与案件争议具有关联性，取得方式合法，可以作为本案证据。 经审理查明：2018年7月13日，原告因诉讼目的，委托律师胡海宁到不动产登记中心，要求查询涉案房屋的不动产自然状况信息、所有权信息、查封或其它限制等级信息、解除、查封、抵押、租赁、未办理成功抵押等信息。同日，不动产登记中心向原告代理律师出具了《不动产档案查询告知单》，该告知单内表明了以下内容：1.涉案房屋的产权人为林家伟；2.2016年5月16日，张秀彬作为抵押权人设定了抵押权新建登记；3.2016年3月16日，中国工商银行股份有限公司南宁高新技术产业开发区支行作为抵押权人设定了遗失补证登记；4.江南区法院分别于2017年7月4日、2017年7月20日、2018年4月27日、2018年5月24日对该不动产设定了查封。原告认为被告未按规定向其公开全部所需的涉案房屋的信息，侵犯其合法权益，遂向本院提起诉讼。 本院认为，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二条的规定：“办法所称不动产登记资料，包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。”第十四条规定：“不动产登记簿上记载的权利人可以查询本不动产登记结果和本不动产登记原始资料。”第十九条规定：“符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果：（一）因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的”。本案中，林家汉作为林家伟的债权人，是本案的利害关系人，根据《不动产登记资料查询暂行办法》可以查询不动产登记的结果，而林家汉委托其律师向不动产登记中心查询林家伟为权利人的涉案房屋的不动产信息时，不动产登记中心已向林家汉提供了涉案房屋的不动产登记结果，符合《不动产登记资料查询暂行办法》的规定。而林家汉诉求中要求不动产登记中心提供的涉案房屋的其他信息，属于不动产登记原始资料，不动产登记中心不向其提供符合法律规定，故对原告要求被告提供涉案房屋相关信息的诉讼请求，本院不予支持。 关于原告要求对《国办公开办函【2016】206号》、及《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函【2016】206复函的通知》进行合法性审查的问题。规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称。而从其内容上可以明显看出《国办公开办函【2016】206号》是行政部门之间的信息往来函件，《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函【2016】206复函的通知》是作为行政机关上级主管部门对下级部门的信息通知，均不是规范性文件，故不属于本院审理的范围。 综上，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款，第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告林家汉的诉讼请求。 本案案件受理费50元，公告费350元，共计400元，由原告林家汉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  蓝丹丹 人民陪审员  黄永红 人民陪审员  黄 敏 二〇一八年十二月二十九日 法官 助理  赵文赎 书 记 员  秦翔华 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。