山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初520号 原告丁养生，男，1949年12月15日出生，汉族，住山东省梁山县。 被告山东省自然资源厅（原名称山东省国土资源厅），住所地：山东省济南市。 法定代表人李琥，厅长。 委托代理人张春霞，山东省自然资源厅地籍与不动产登记处副处长。 委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。 原告丁养生因认为被告山东省自然资源厅不履行为其颁发不动产权属证的职责，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月15日立案，于2018年11月20日向被告山东省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月12日公开开庭审理了本案。原告丁养生，被告山东省自然资源厅的委托代理人张春霞、李培国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月11日，原告丁养生向被告山东省自然资源厅邮寄《申请函》，要求被告山东省自然资源厅履行为其“房屋宅基颁发《中华人民共和国不动产权属证》事宜中的行政职能”。被告山东省自然资源厅于2018年8月16日作出《关于妥善处理群众申请宅基地登记有关事项的函》，要求济宁市国土资源局对原告丁养生申请的事项妥善处理并将办理情况及时反馈被告山东省自然资源厅。 原告丁养生诉称，原告是山东省梁山县村民，在本村拥有合法住宅。自2015年开始，全省开展农村宅基地房产确权登记。根据政府文件应当对权利人确权后颁发房地合一的不动产权属证书。但原告所在村至今未给村民发放不动产登记证书。原告多次到主管部门询问并发了申请函，均未得到实质性答复，有关主管部门仍未颁证。2018年8月11日，原告向被告邮寄申请函，请求被告履行对梁山县人民政府不作为的行为进行监管职责。被告于2018年8月13日收到申请后，至今没有作出任何答复。被告作为梁山县人民政府的上级政府，依法有对梁山县人民政府工作进行领导和监督的法定职责，被告在收到原告的申请后，未依法处理，其行为违法。诉讼请求：1、请求判令被告针对原告于2018年8月11日提出的申请履行法定职责；2、诉讼费用由被告承担。 原告丁养生向本院提交以下证据：1、原告丁养生于2018年8月11日向被告提交的《申请函》；2、邮寄单；原告拟用这两份证据证明其于2018年8月11日向被告邮寄了《申请函》，被告于2018年8月13日收到该函，同时证明原告的申请内容。 被告山东省自然资源厅辩称，（一）原告丁养生起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告向被告山东省自然资源厅提交《申请函》，请求被告山东省自然资源厅履行为原告颁发房屋宅基地不动产权属证书的职责。不动产登记由不动产所在地的县，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。被告山东省自然资源厅对原告申请事项不具有直接办理不动产登记的职责，被告山东省自然资源厅对下级不动产登记主管部门济宁市国土资源局、梁山县国土资源局是否履行指导、监督职责，属于行政机关内部层级监督事项，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（八）项的规定，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。（二）被告山东省自然资源厅对原告反映的事项已作出处理。2018年8月，原告向被告山东省自然资源厅邮寄《申请函》，请求被告山东省自然资源厅履行为其颁发房屋宅基地不动产权属证书的行政职能。2018年8月16日，被告山东省自然资源厅作出《关于妥善处理群众申请宅基地登记有关事项的函》，责成济宁市国土资源局协调梁山县国土资源局对原告提出的不动产登记事项按照属地原则妥善处理。2018年8月24日，济宁市国土资源局将原告的申请事项转梁山县国土资源局处理。梁山县国土资源局、济宁市国土资源局分别于2018年9月5日、2018年9月20日将原告反映事项的办理情况书面报告被告山东省自然资源厅。2018年9月31日，梁山县国土资源局作出《信访事项处理意见书》，告知原告其不动产登记办理的程序及所需材料，并承诺原告提交材料齐全后严格按程序及时办理。崔立镇为38位申请人（其中36位提起诉讼）的代表，梁山县国土资源局于2018年10月9日将《信访事项处理意见书》送达崔立镇。被告山东省自然资源厅对原告的举报事项已作出处理。综上，请求驳回原告丁养生的起诉。 被告山东省自然资源厅向本院提交了以下证据：1、被告于2018年8月16日作出的《关于妥善处理群众申请宅基地登记有关事项的函》；2、济宁市国土资源局文件批办单；被告拟用证据1、证据2证明其收到原告《申请函》后作出《关于妥善处理群众申请宅基地登记有关事项的函》，责成济宁市国土资源局协调梁山县国土资源局对原告的申请事项按照属地原则妥善处理，济宁市国土资源局收到函后转梁山县国土资源局处理。3、梁山县国土资源局《信访事项处理意见书》及《送达回证》、照片3张，被告拟证明梁山县国土资源局于2018年9月31日作出《信访事项处理意见书》，告知原告不动产登记办理的程序及所需材料，并承诺原告提交材料齐全后严格按程序及时办理。4、梁山县国土资源局作出的《关于妥善处理群众申请宅基地登记有关事项的汇报》；5、济宁市国土资源局《关于妥善处理群众申请宅基地登记有关事项的报告》；被告拟用证据4、证据5证明梁山县国土资源局、济宁市国土资源局分别于2018年9月5日、2018年9月20日将原告反映事项办理情况书面报告被告。综上，被告山东省自然资源厅拟用证据1-5证明其对原告丁养生的申请事项已经履行了对下级不动产登记机构的监督和指导职责。 经庭审质证，原告丁养生对被告山东省自然资源厅证据1-5的真实性无异议，被告山东省自然资源厅对原告丁养生的证据1、证据2无异议。 本院对上述证据认证如下：被告山东省自然资源厅对原告丁养生的证据1、证据2无异议，本院对原告丁养生提交的证据1、证据2予以采信。原告对被告的证据1-5真实性无异议，被告的证据1-5具真实性，其证据形式和取得方式符合法律规定，且与本案有关联，故本院对被告的证据1-5予以采信。 经审理查明，原告丁养生于2018年8月11日向被告山东省自然资源厅邮寄《申请函》，要求被告山东省自然资源厅履行为其“房屋宅基颁发《中华人民共和国不动产权属证》事宜中的行政职能”。2018年8月16日，被告山东省自然资源厅作出《关于妥善处理群众申请宅基地登记有关事项的函》，责成济宁市国土资源局协调梁山县国土资源局对原告提出的不动产登记事项按照属地原则妥善处理。2018年8月24日，济宁市国土资源局将原告的申请事项转梁山县国土资源局处理。梁山县国土资源局、济宁市国土资源局分别于2018年9月5日、2018年9月20日将原告丁养生申请事项办理情况书面报告被告山东省自然资源厅。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，原告丁养生要求被告山东省自然资源厅履行为其“房屋宅基颁发《中华人民共和国不动产权属证》事宜中的行政职能”。原告认为被告未履行法定职责，且被告从接到原告申请之日至原告起诉已满两个月，故原告符合起诉条件，本案是行政诉讼的受案范围。《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第656号》）第七条规定：不动产登记由不动产所在地的县。故被告山东省自然资源厅无直接给原告办理不动产登记的法定职责。被告山东省自然资源厅作为山东省的不动产登记主管机关，对下级不动产登记机构济宁市国土资源局、梁山县国土资源局有指导、监督职责。在原告丁养生《申请函》中未明确要求被告对梁山县人民政府进行监督的情况下，根据以上规定及属地登记原则，被告收到原告的申请后，向原告所属的济宁市国土资源局发出函，责成济宁市国土资源局协调梁山县国土资源局对原告提出的不动产登记事项按照属地原则处理，符合规定。济宁市国土资源局将原告的申请事项转梁山县国土资源局处理。济宁市国土资源局、梁山县国土资源局分别将办理情况书面报告被告。综上，被告山东省自然资源厅将原告的申请逐级转至下级不动产登记机构办理符合法律规定，被告在原告起诉前已履行法定职责,故原告丁养生起诉要求被告山东省自然资源厅履行法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告丁养生请求判令被告山东省自然资源厅针对原告丁养生于2018年8月11日提出的申请履行法定职责的诉讼请求。 案件受理费50元由原告丁养生负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 王 娟 人民陪审员 锜 榕 人民陪审员 翟燕霞 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员 刘洪明