安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1302行初171号 原告：谭爱芹，女，1944年10月15日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 委托代理人:池亚军，安徽民之声律师事务所律师。 被告：宿州市不动产登记局，住所地宿州市淮河西路**。 法定代表人：吴绪峰，局长。 出庭负责人：陈涛，副局长。 委托代理人：李本洲，宿州市不动产登记中心主任。 委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。 原告谭爱芹诉被告宿州市不动产登记局不履行法定职责一案，于2018年7月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭审理了本案。原告谭爱芹及委托代理人池亚军，被告宿州市不动产登记局的出庭负责人陈涛及其委托代理人李本洲、张雪玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭爱芹诉称，原告与产权人马玉彬为配偶关系。2012年4月6日，产权人马玉彬立下遗嘱，将位于宿州市××勘探队东院××＃楼（现××＃楼）0206室，产权证号为房地产权证宿字第××号的房屋在其去世后由谭爱芹一人全部继承，其他人不得继承。2012年4月12日，原告与产权人在宿州市拂晓公证处对遗嘱进行了公证，公证号为（2012）皖宿拂公证字2430号。2018年4月10日，产权人马玉彬因病去世，宿州市埇桥区北关街道办事处华地社区居委会开出证明，证明马玉彬去世。原告带着办理房屋过户手续的全部手续去被告处办理房屋过户登记，被告的工作人员以各种理由搪塞原告，不为原告办理，此种不作为的行为，侵害了原告的合法权益。故请求判令：1、确认被告未依法履行不动产过户登记的不作为行为违法；2、被告履行法定职责，将马玉彬名下位于宿州市××勘探队东院××＃楼（现××＃楼）0206室过户到原告名下。 原告谭爱芹向本院提交了以下证据：1、身份证、户口本复印件，证明原告的主体资格，户口本上显示没有其他遗产继承人的信息；2、结婚证、房产证，证明马玉彬生前与原告存在婚姻关系；3、公证书、华地社区居委会出具的证明、马玉彬的死亡证明，证明马玉彬生前到宿州市拂晓公证处办理公证遗嘱，将涉案房屋在其死后，由原告一人继承，马玉彬于2018年4月10日因病去世；4、不动产登记申请表、不动产权籍确认表、不动产登记中心的答复书，证明原告于2018年4月18日向被告提出申请，被告没有履行法定职责。 被告宿州市不动产登记局辩称，2018年4月18日，原告提交了谭爱芹与马玉彬的结婚证、谭爱芹的身份证、马玉彬的20××14号房产证书、马玉彬的死亡证明及遗嘱继承公证书。被告受理后，经审核认为，原告提供的不动产遗嘱继承书，不具有排他性效力，无法确定最终的遗嘱公证，因而也无法直接确定继承权的归属。依据《不动产登记暂行条例》第十九条规定，被告要求原告提供其他人的身份信息或通知其他继承人到被告处，以便被告核实查验原告的遗嘱继承公证的效力，但原告拒不配合。本案因继承发生的不动产转移登记，原告与马玉彬系再婚，涉案房产系马玉彬的个人财产即马玉彬与前妻的共同财产，马玉彬的前妻及子女情况等未查清。综上，被告的行为认定事实清楚，适用法律正确，被告履行了法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。 被告宿州市不动产登记局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、不动产登记申请表、询问笔录、申请书、不动产登记中心的答复书，证明被告依法履行了法定职责；2、马玉彬的登记簿档案资料、集资建房协议，证明马玉彬的房产来源，该协议是马玉彬与其单位安徽省煤田地质局第三勘探队签订的，在原告结婚前购买，涉案房屋是马玉彬与前妻的共有财产，其前妻的信息没有核实。 经庭审质证，原告对被告宿州市不动产登记局提供的证据质证意见为：证据1，真实性无异议，达不到其证明目的，被告应向公证处核实或向居委会了解，不能作为不予过户的理由；证据2，真实性无异议，原告与马玉彬在1991年就共同生活，是事实婚姻，对此，公证处核实过，否则不会出具公证书。被告宿州市不动产登记局对原告提供的证据质证意见为：证据1、2、3无异议；证据4，真实性无异议，证明目的不予认可，不能证明该公证遗嘱是最后一份生效的公证遗嘱，不动产登记表没有签字，被告对原告进行询问并作出答复，要求原告提供全体法定继承人共同到登记机关进行继承材料查验，恰恰说明被告履行了法定职责。 本院对上述证据认证如下：原告提供的上述证据1、2、3，内容真实，来源合法，与本案有关联性，应予采信。证据,4，被告依原告的申请在法定期限内作出了答复，对其证明效力不予认定。被告的全部证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告谭爱芹与马玉彬于2007年10月4日补办结婚登记手续。双方系再婚，马玉彬于2006年6月5日与安徽省煤田地质局第三勘探队签订集资建房协议，约定：此集资建房坐落于宿州市××勘探队院内，东院1＃楼3单元0206室，建筑面积60.59平方米，交款金额58336元。之后，马玉彬取得该房屋的所有权，房屋所有权证为201100914，记载所有权人为马玉彬，共有情况为单独所有，建筑面积60.59平方米，套内建筑面积52.16平方米。2012年4月6日，马玉彬在宿州市拂晓公证处立一份遗嘱，主要内容为：“本人将位于宿州市××勘探队东院××＃（现××＃楼）0206室的房屋在本人去世后由妻子谭爱芹一人全部继承，其他人不得继承。”2012年4月12日，安徽省宿州市拂晓公证处对该遗嘱出具了（2012）皖宿拂公证字第2430号遗嘱公证书。2018年4月10日，马玉彬因病去世。2018年4月18日，原告向被告提出申请，并提交了谭爱芹与马玉彬的结婚证、谭爱芹的身份证、马玉彬的20××14号房产证书、马玉彬的死亡证明及遗嘱继承公证书。被告受理后，于2018年6月15日作出《关于谭爱芹女士申请办理不动产登记的答复》，主要内容为：谭爱芹，你申请的位于宿州市××勘探队东院××＃（现××＃楼）0206室的不动产登记，经审核，你办理的是不动产遗嘱登记。遗嘱经过公证表示其满足了遗嘱的形式要件，但无法直接确定继承权的归属。公证遗嘱继承是不具有排他性效力，按照继承法的规定，公证遗嘱以最后所立为准，你提供的遗嘱公证书，无法确定最终的遗嘱，因而也无法直接确定继承权的归属。依据《不动产登记暂行条例》第十九条规定，不动产登记机构进行实地查看或调查时，申请人、被申请人应当予以配合。因此，我单位可以在权限范围内对申请材料的真实性、合法性进行调查，有权要求全体法定继承人共同到登记机构进行继承材料查验。原告不服，诉至本院。 本院认为，被告宿州市不动产登记局作为本行政区域内的不动产登记机构，负责不动产登记工作，具有依法对该行政区域内的不动产权属进行登记的行政职权。根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款第（六）项规定，申请人应当提交法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料，并对申请材料的真实性负责；第十九条第二款、第三款规定，对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合。《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定，因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。由此可见，因继承取得不动产而申请登记的，申请人应就因继承发生不动产转移且申请人系转移后的不动产权利人这一法律事实成立提供充分证明材料，即被继承人是否死亡、是否存在遗嘱、法定继承人的范围以及亲属关系等相关材料。本案中，原告谭爱芹主张其因遗嘱继承取得位于宿州市××勘探队东院××＃楼××单元××室的房屋所有权，并向被告宿州市不动产局申请继承转移登记，但其向被告提交的材料，仅体现了马玉彬立有遗嘱经公证处进行遗嘱公证，欠缺其他法定继承人等相关材料。因此，原告提交的申请材料并不能完整反映法定继承人范围，亦不能证明其提交的公证遗嘱系唯一有效的遗嘱。对此，被告作出《关于谭爱芹女士申请办理不动产登记的答复》，履行了职责。原告的诉称理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告谭爱芹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谭爱芹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101。同时递交上诉状4份，汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  徐 勇 人民陪审员  张爱志 人民陪审员  马兆飞 二〇一八年十二月十八日 书 记 员  冯 媛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。