贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2018)黔26行初387号原告：凯里市驰耐普汽车美容会所，注册号：522601600334252，住所地：凯里市清江路滨江大道。经营者：张建兴，男，汉族，1970年12月25日出生，四川省武胜县人，住凯里市。委托代理人：满增桂、秦雪婷，北京创为律师事务所律师。被告：凯里市人民政府。法定代表人：罗杰，市长。委托代理人：罗兴明，贵州争荣律师事务所律师。委托代理人：熊政明，凯里市湾溪街道办事处副主任。原告凯里市驰耐普汽车美容会所不服被告凯里市人民政府强制拆除房屋，于2018年9月10日向本院提起诉讼，本院于次日立案后，于2018年9月18日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月31日公开开庭审理了本案，原告凯里市驰耐普汽车美容会所经营者张建兴及其委托代理人满增桂、秦雪婷，被告凯里市人民政府委托代理人罗兴明、熊政明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告凯里市驰耐普汽车美容会所诉称：原告在凯里市清江路湾溪加油站旁经营汽车美容会所，一直以来合法经营，现因修建项目需要被征收，被告在未与原告签订任何征收补偿协议，未给予原告任何补偿的情况下，于2018年7月13日组织相关部门人员强行拆除了原告的房屋，原告多次报警，公安机关处警后认为系政府行为，不作为刑事案件予以立案，强拆后，被告至今也没有和原告进行沟通赔偿事宜，为维护原告的合法权益，特起诉至人民法院，请求依法确认被告强制拆除房屋的行政行为违法，案件受理费由被告负担。原告在开庭前向本院提交了如下证据材料：1、身份证，拟证明原告经营者张建兴基本身份情况；2、个体工商户营业执照，拟证明原告具有合法的经营主体资格；3、视频资料，拟证明原告被非法强拆的时间、地点、人员等相关情况。被告凯里市人民政府答辩称：根据《关于征用岩头河村集体土地的决定》（凯国土资[2002]31号），案涉宗地经被告于2002年5月20日与凯里市湾溪街道岩头村签订《征地补偿协议》征收为国有土地，由凯里市人民政府管理。2012年10月22日，本府委托江仲辉管理该宗土地，江仲辉向凯里市国土资源局书面承诺“如遇国家建设需要或者整脏治乱等工作，服从市人民政府及相关部门的工作管理，无偿无条件自行拆除一切设施，恢复土地原状，并将临时使用的土地归还，不要国家补偿”。本府需要用该宗地，须拆除地上建筑物和设备等，已书面通知土地临时管理人江仲辉，也组织江仲辉及原告开会协调，要求原告配合拆除，拆除之前，被告下属部门已将原告房屋内所有设备搬到湾溪街道提供的临时库房存放。另外，原告使用土地来源于江仲辉，与江仲辉存在合同关系，本案其诉讼主体不符，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告凯里市人民政府在举证期限内向本院提交了如下证据材料：第一组证据：1、凯里市国土资源局凯国土资[2002]31号《关于征用岩头河村集体土地的决定》，2、征地补偿协议，3、征地附着物包干补偿协议，拟证明该宗地属国有土地，由凯里市人民政府管理；第二组证据：1、委托书，2、承诺书，拟证明受凯里市国土资源局城区国土资源所委托，案涉宗地的临时管理人为江仲辉以及该宗地的土地使用权限；第三组证据：土地使用合同书，拟证明原告经营者张建兴与江仲辉系合同关系；第四组证据：1、凯里市文体广电新闻出版局凯文广新呈﹝2017﹞212号关于审定凯里市城区体育健身场地建设工作实施方案的请示及附件1、附件2、附件3，2、凯里市第九届人民政府第62次常务会议纪要，拟证明选定案涉宗地建设体育健身场地的依据；第五组证据：凯里市国土资源和规划管理局凯国土规划发﹝2017﹞143号、凯国土规划发﹝2018﹞3号关于拆除国有土地上临时建筑物或构筑物的通知及规划图，拟证明凯里市国土资源和规划管理局分别于2017年12月11日和2018年1月16日向江仲辉和原告凯里市驰耐普汽车美容会所书面下达通知，要求其于规定的时间内自行拆除宗地范围内所有设备和建筑物，逾期将依法强制拆除。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：被告提交的第一组能够证明案涉土地已被被告在2002年征收为国有的事实，第二组证据能够证明受凯里市国土资源局城区国土资源所的委托，江仲辉获取临时管理案涉土地的事实，并明确受委托人江仲辉不得私自转给其他人管理使用，第三组证据能够证明原告经营者系通过与江仲辉签订土地使用合同书，获得案涉土地的管理权的事实，第四组证据能够证明被告对案涉土地用地规划的事实，第五组证据能够证明被告已提前通知原告及有关利害关系人自行拆除的事实。原告提交的第1号至第3号证据客观真实，可以作为本案证据采信。经审理查明：2002年6月5日，凯里市国土资源局作出凯国土资［2002］31号《关于征用岩头村集体土地的决定》，凯里市人民政府拟征收湾溪街道岩头村所有的位于、北三侧集体土地117.295亩为国有。被告经与土地所有协商，达成土地补偿协议以及地上附着物包干补偿协议，已对土地及地上附着物进行了补偿。2012年10月22日，凯里市国土资源局城区国土资源所委托江仲辉对案涉土地进行临时管理，并出具了委托书，江仲辉亦向凯里市国土资源局出具了承诺书，内容均明确江仲辉不能私自将土地转其他人管理使用，如因建设需要，无条件自行拆除地上设施设备。2013年3月29日，江仲辉将该案涉土地的一部分交由张建兴有偿使用，并签订土地使用合同。2013年11月12日，张建兴注册成立了凯里市驰耐普汽车美容会所，并办理了营业执照，在涉土地上修建厂房作为经营场所一直经营至被拆除。因修建公益项目的需要，凯里市国土资源和规划管理局分别于2017年12月11日和2018年1月16日向江仲辉和张建兴书面下达通知，要求其于规定的时间内自行拆除宗地范围内所有设备和建筑物，逾期将依法强制拆除。因原告未按期自行拆除，被告于2018年7月13日组织有关部门对原告房屋进行了强制拆除。原告认为被告在没有对原告房屋及设备进行征收补偿的情况下，强制拆除房屋侵害了原告的合法权益，遂起诉至本院，请求确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。本院认为：本案的争议焦点是：被告拆除原告房屋的行政行为是否违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”，第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”。本案中，被告凯里市人民政府已于2002年6月5日对原告房屋所在的土地进行了征收，并已经对土地及地上附着物进行了补偿，土地征收补偿工作程序已经完结，相关土地已属国有。2013年3月29日，原告经营者张建兴通过案外人江仲辉获得该宗土部分临时管理权，但现有证据能够证实，原告获取该宗土地临时管理权的情况并未经被告或者被告下属有关职能部门的批准同意，因而原告自建厂房的土地使用权来源不具有合法性。此外，江仲辉未经委托方许可，擅自将案涉土地转给原告经营者张建兴管理，违背其与凯里市国土资源局城区国土所签订的《委托书》第四条“受委托方不得私自转给其他人管理这块土地，否则委托方将取消其管理权”的约定，原告在该宗土地上自建厂房经营汽车修理属在已被征收为国有的土地上擅自搭建经营行为，依法不受法律保护，且被告在拆除前，已对原告等利害关系人进行了催告，原告逾期不自行搬迁或者拆除，被告强制拆除并没有违反相关法律法规的规定。因此，原告的诉请没有法律依据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告凯里市驰耐普汽车美容会所的诉讼请求。案件受理费50元，由原告凯里市驰耐普汽车美容会所负担。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  罗安武审判员  王山地二〇一八年十二月二十日法官助理曾熠书记员刘安靖