成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0112行初200号 原告陈联，男，1957年6月12日出生，汉族，住四川省双流县。 被告成都市双流区人民政府西航港街道办事处，住所地成都市双流区西航港新街280号。 法定代表人王敏，主任。 参加诉讼行政机关负责人王敏，副主任。 委托代理人罗敏，四川广都律师事务所律师。 委托代理人杨洪，四川广都律师事务所律师。 原告陈联因诉被告成都市双流区人民政府西航港街道办事处不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月17日依法受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月5日公开开庭审理了本案。原告陈联，被告成都市双流区人民政府西航港街道办事处的负责人王敏及委托代理人杨洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈联诉称，原告之父于2014年3月去世，原告之母于2015年4月去世。原告与陈萌、陈迁系兄弟关系。其中，陈迁系三十多年军残人员和精神分裂症病人，四级残疾，且未娶妻生子，长期住院治疗。因申请陈迁的监护权、父母的遗产问题迫使原告信访、曝光和状告，但在被告眼皮下，陈萌不断进行骗财害人、故意伤害、侵犯权益、破坏财产、侵占遗产等行为。被告不尽职、不负责、不作为、乱作为，严重失职渎职、有规不依、执法不严，原告控诉莲花社区主任张琪红、谢泽辉等，并强烈要求调查处理。原告控诉被告单位刘启奎、王晓燕等态度冷漠、行为懒惰、不作为、乱作为、严重失职，并强烈要求调查处理。从2014年5月，原告递交书面“求助信”开始，到2018年9月给区人大陈琳主任“最后一封信”结束，期间原告多次向多部门反映均未果，被告不作为、乱作为造成了可怕的后果。被告未在原告父亲去世后依纪依法指定监护人，造成原告母亲晚年骨折和被陈萌囚养长达九个多月，也没有依规依纪依法指定陈迁的监护人，同时默认陈萌违规报停、更换陈迁储蓄本账号截用资金。被告长年无视原告各种途径的求助和申请，偏听偏信陈萌的恶言恶语，纵容陈萌某爹妈钱财，伤害二老和亲哥嫂亲幺弟。陈迁1982年1月1日应征入伍，1983年患精神分裂症，1984年退伍转回地方医治，长期在原成都市精神病院（现成都市德康医院）住院治疗。陈迁是重点优抚对象，由被告发放民政优抚资金，月领伤残金2708元，护理费1580元不等，每年发放两次不等。2012年，陈明忠按家庭成员签字协议，交原告掌管资金，陈萌掌管结账。2014年1月17日，陈明忠去世前陈萌同原告结清了陈迁的账目，陈联接手陈明忠更换的新储蓄本。但陈萌在2015年6月7日瞒着原告撕毁协议注销了该账号并私取余额3756.68元，而莲花社区张琪红和被告社事科王晓燕没有阻拦或转告原告。该行为造成2015年6月7日到2017年1月10日停发一年半的费用。2016年11月25日，陈联、陈萌达成协议并签字，约定由陈联掌管资金取用并掌管陈迁的农商银行卡账号，由陈萌管账，对于2017年1月10日一次性发放的71277.5元，约定存三年定期五万，余额尽量在陈迁身上全部用完。但陈萌贼心不死，在2017年6月17日再次瞒着原告撕毁协议，注销该银行账号，且私取余额4626.51元。原告提起了民事诉讼，但未得到解决。原告请求：一、判令被告依照相关行政法规和法律调查陈联履行监护人权益遇到的无陈迁身份证、残疾证、民政优抚资金发放的银行卡等严峻而实质的问题，并诚恳书面致歉；二、判令被告依法依规对相关部门长期不作为，严重失职的具体责任人王晓燕、张琪红及监督失责人刘启奎、谢泽辉进行公开且有效处理；三、诉讼费由被告承担。 被告成都市双流区人民政府西航港街道办事处辩称，一、原告诉请被告履行相关行政法规和调查陈联履行监护权益没有法律依据。被告辖区莲花社区居民陈迁系军残优抚对象，原告及陈萌、陈迁系兄弟关系，原告与陈萌之间长期因陈迁的监护权发生争议。2016年4月1日，双流县人民法院作出（2015）双流民特字第15号民事判决书，依法判决指定了陈联与陈萌为陈迁的共同监护人。2016年11月25日，原告与陈萌在被告处也达成了对陈迁的监护协议，共同认可将陈迁的成都农商银行卡提交给被告社事科作为陈迁的相关优抚补助费用的发放账号。但之后双方仍然对监护陈迁的问题发生纠纷。被告认为，陈联与陈萌关于陈迁的监护问题所产生的监护权纠纷属于公民之间的民事纠纷，不属于行政诉讼受案范围。原告要求被告调查其本人履行监护权益无法律依据。陈迁本人的身份证、退伍证等证件均应由监护人管理，作为被告或基层组织无权持有或控制陈迁的相关证件。被告未停发陈迁的相关优抚费用，而是从2018年2月起因陈联与陈迁根据监护协议提供的陈迁账户已被注销，因此导致被告支付失败，这并非被告原因导致。因账户不能支付后，被告也及时向原告及陈萌告知要求重新提供新账户以便于支付相关优抚费用，但原告及陈萌未能达成一致意见，二人至今也未向被告提供陈迁的银行账户。二、被告严格依法行政，其工作人员不存在失职或不作为情形。被告依法行政的同时也对社区军残人员无限关怀，陈迁作为军残一员，被告按规定发放相关优抚费用，同时基层社区工作人员也长期到陈迁就医的医院看望陈迁，了解陈迁的就医状况，积极与其监护人沟通陈迁的医疗、生活状况。综上，原告的全部诉讼请求应依法予以驳回。 经审理查明，陈联、陈萌、陈迁系陈明忠、王顺清共同生育的三个儿子。陈明忠、王顺清分别于2014年、2015年去世。陈迁高中毕业后从双流县应征到新疆当兵，在部队期间患上精神分裂症，后退伍由双流县民政部门安排到医院住院治疗。陈迁至今未婚，也未育有子女。2016年4月1日，成都市双流区人民法院作出（2015）双流民特字第15号民事判决，宣告陈迁为无民事行为能力人；并指定陈联、陈萌为陈迁的监护人。2017年12月28日，成都市双流区人民法院作出（2017）川0116民特67号民事判决，驳回了陈联要求依法撤销被申请人陈萌的监护权，由原法定监护人陈联作为陈迁唯一监护人的申请。 另查明，被告负责其辖区内优抚对象的优抚资金发放。2016年11月25日，陈联与陈迁达成对陈迁的监护协议，共同约定了陈迁的成都农商银行卡号。被告于2018年2月起发放陈迁的优抚资金时，因该卡号属于“无效卡号或已销户”，导致被告无法成功发放陈迁的优抚资金。后被告通知陈联、陈萌重新提交陈迁的成都农商银行账号以便及时将陈迁的伤残优抚金发放到位，但至今陈联、陈萌未向被告共同重新提交陈迁的成都农商银行账号。 以上事实有当事人提交的成都市双流区人民法院（2015）双流民特字第15号民事判决书、成都市双流区人民法院（2017）川0116民特76号民事判决书、监护协议、重点优抚对象陈迁优抚资金发放失败的明细、通知2份及本院庭审笔录在案佐证。 本院认为，原告提出的第二项诉讼请求“判令被告依法依规对相关部门长期不作为，严重失职的具体责任人王晓燕、张琪红及监督失责人刘启奎、谢泽辉进行公开且有效处理”不属于人民法院行政诉讼的受案范围。关于原告第一项诉讼请求中有关陈迁优抚资金发放的问题，根据《中华人民共和国民法总则》第三十一条第一款的规定，人民法院具有监护争议解决的最终裁判权。现有生效裁判文书已经确定陈联、陈萌为陈迁的监护人，被告通知陈联、陈萌共同重新提交陈迁的成都农商银行账号后再及时将陈迁的伤残优抚金发放到位符合审慎原则，也有利于维护被监护人利益和防止被监护人合法权益遭受侵害。关于原告要求被告解决监护协议的履行及原告没有陈迁的身份证、残疾证、民政优抚资金发放的银行卡等问题，因被告不具有对当事人是否履行监护协议的审查权以及要求当事人履行监护协议和证件保管问题的强制执行权，故原告的诉讼请求理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈联的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈联负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长 王 尧 人民陪审员 陈 蓉 人民陪审员 郭俊秀 二〇一八年十二月二十日 书 记 员 张建松 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。