河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行初292号原告张庆选，女，汉族，1953年11月5日出生，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人凌建国，男，汉族，1954年2月20日出生，住河南省驻马店市驿城区。系原告所在单位推荐。被告遂平县人民政府。地址：河南省遂平县建设路中段。法定代表人侯蕴，县长。委托代理人李红伟，遂平县人民政府法制办工作人员。原告张庆选诉被告遂平县人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2018年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月20日立案后，于10月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月16日公开开庭审理了本案。原告张庆选及其委托代理人凌建国，被告遂平县人民政府的委托代理人李红伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张庆选起诉称，“二甲醚”项目是遂平县2006年全国东西合作经贸洽谈会上的正式签约项目，也是遂平县2006年重点招商引资项目。为响应被告的招商引资政策，在县政府及相关领导“二甲醚”项目美好发展前景的宣传和鼓励下，2007年10月15日，原告与崔进才（时任驻马店市通用燃气公司法定代表人）、李涛三位自然人签订了《合作投资建设年产3万吨二甲醚项目并成立股份制公司的合同》，合同约定，公司性质为股份制企业，股份比例为崔进才持股40%，张庆选持股30%、李涛持股30%。崔进才以“二甲醚”项目用地42亩、驻马店市通用燃气公司的整体石油液化气站（贮槽550立方米）等现有固定资产出资。张庆选、李涛以技术入股，并共同承担“二甲醚”项目技术及图纸设计制作费用，原告按照协议约定履行了应尽的出资义务。原告在“二甲醚”项目中的权益，经遂平县人民法院[2011]遂民二初字第148号民事判决书，驻马店市中级人民法院（2012）驻民三终字第311号民事判决书，都确认“张庆选依合同约定履行出资义务，其作为二甲醚项目建设中的合法出资人，依法享有合同约定的二甲醚项目相关权益30%的权益”。“二甲醚”项目尚在紧张的施工建设中，该项目用地地块被遂平县城南新区规划列为拆迁范围，2017年1月18日，“二甲醚”项目设备、设施及其用地，被遂平县人民政府全部拆除征用。被告实际征用的是遂平县重点招商引资项目“二甲醚”项目的土地，补偿对象理应是该项目的实际入股投资人，而原告对其拆迁补偿情况一无所知，作为实际出资人血本无归，蒙受巨大损失，家庭由此债台高筑。被告无视“二甲醚”项目实际投资人基本权益的具体行政行为，严重侵犯了原告的合法权益，损害了政府的社会公信力。原告于2018年8月29日，通过邮政局ＥＭＳ特快专递，向被告发出《政府信息公开申请书》，申请被告履行法定职责，以书面形式、在法定时间内向原告完整公开，征用“二甲醚”项目用地４２亩拆迁及其设施的：遂平县城南新区规划书、土地价格评估报告、土地征用和房屋拆迁补偿标准、土地征用和房屋拆迁补偿款总金额、土地征用和房屋拆迁补偿款使用去向等。《政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场给予答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。2018年9月19日为15个法定工作日的截止时间，然而被告既没有答复原告，也未告知原告延长答复期限。被告拒不履行法定职责，导致原告依法获取政府信息的权利无法得到实现，侵害了公民依法拥有的知情权。公开、透明、诚信是法治政府的基本特征。依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《政府信息公开条例》有关规定你管，被告遂平县人民政府是具有法定职责的征收补偿和拆迁安置责任主体，公开相关信息也是其法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，”第十一条规定“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。综上，请求：一、判令被告对原告的《政府信息公开申请》作出答复；二、判令被告承担本案诉讼费。原告提供以下证据：1、《政府信息公开申请书》；2、EMS快递单；证明1、2证明原告向被告递交的信息公开申请，邮寄时间是2018年8月29日，被告收到时间是2018年8月30日。3、证人证言复印件一份。证明原告是二甲醚项目投资人，原告有权利享有征收补偿权益。被告遂平县人民政府答辩称，一、原告在向行政机关负责人递交的信件不能视为政府信息公开申请，实质上是一种信访行为，应依法驳回原告的诉讼请求。原告在2018年8月向县政府领导递交的《政府信息公开申请书》中，虽然要求公开“42亩拆迁土地的价格评估报告、土地使用和房屋拆迁补偿标准、土地征用和房屋拆迁补偿总金额、土地征用和房屋拆迁补偿使用去向”等，但根源则是从2015年开始，本案的原告张庆选就陆续向遂平县委、县政府主要领导递交材料，要求解决“二甲醚”项目拆迁补偿问题、要求依法征用二甲醚项目土地对投资人直接补偿等等。遂平县委、县政府领导及相关职能已经对原告张庆选提出的问题进行了反馈，对涉案土地及地上房屋补偿款的支付、补偿协议的签订等情况进行了解释告知，原告张庆选实际上已经获取了上述信息。因此，在原告张庆选的请求得到处理后，其再次通过书信形式向遂平县政府及主要领导递交《政府信息公开申请书》，应当认定为信访事项，答辩人不存在不履行政府信息公开法定职责的情形。二、本案不属于行政诉讼的受案范围。政府信息申请人如认为行政机关不履行政府信息公开法定职责，有权提起行政诉讼，人民亦应依法登记立案并依法审理，但对于明显不符合政府信息公开申请形式要件，又不依法向政府信息公开工作机构提出，且又具有信访性质的申请，行政机关未予回复，申请人又以行政机关不履行政府信息公开法定职责为由提起的起诉，因其不具备诉的利益，其诉讼请求亦不具有权利保护的必要性，人民法院不宜作为政府信息公开案件立案并审理，以节约行政司法资源。请求裁定驳回原告的起诉。被告遂平县人民政府在法定举证期限内提供以下证据：1、关于解决二甲醚项目拆迁及相关补偿问题的请示；2、关于解决二甲醚项目拆迁补偿问题的请求；3、关于解决二甲醚项目拆迁及相关补偿问题的请求；4、关于依法征用二甲醚项目土地对投资人直接补偿的请示。证明从2015年开始原告陆续向县委县政府陆续提出补偿，和2018年递交的申请实际是一回事。且向县政府递交的申请没有按照政府信息公开申请的格式和机构提出，其要求县政府主要领导解决其问题的信访要求，依法不应作为政府信息公开案件进行审理。经庭审举证，被告对原告提交的证据1、2没有异议，对证据3认为没有原件，与本案也不具有关联性。原告对被告提交的证据没有异议，但对被告的证明目的有异议，信息公开申请和信访事项不能混为一谈。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：原告提交的证据1、2具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，证据3与本案没有关联性，且只有复印件，证人也没有出庭，本院不予采信；被告提交的证据1-4具有真实性，但与本案没有关联性。根据原、被告提交的有效证据及庭审查明，可以认定以下事实：2018年8月29日，原告张庆选以被告遂平县人民政府法定代表人侯蕴为收件人，通过EMS邮政专递向被告递交了《政府信息公开申请书》，申请书中写明了申请人、申请公开政府信息内容描述、事实与理由、申请公开政府信息的形式要求等内容。2018年8月30日，遂平县人民政府收到该政府信息公开申请，但被告未进行答复。原告认为，被告不履行政府信息公开法定职责，故提起本案行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十一条之规定，被告遂平县人民政府具有政府信息公开的法定职责。原告张庆选向被告遂平县人民政府递交了《政府信息公开申请》，该申请虽然是以被告遂平县人民政府的法定代表人侯蕴为接收人，但该申请写明了政府信息公开的申请人、申请事项、申请用途及政府信息公开的形式要求等内容，能够判断出原告申请属于政府信息公开申请，可以视为原告向被告发出了政府信息公开申请。被告须对该申请在法定时间内进行调查并作出答复，而被告在收到该申请后，未在法定时间内作出答复且无正当理由，未履行政府信息公开的法定职责。原告张庆选起诉请求被告对原告的《政府信息公开申请》作出答复理由成立，本院予以支持。被告答辩认为，原告向被告法定代表人侯蕴递交的政府信息公开申请属于信访件，且原告未按政府信息公开的职能机构和格式递交政府信息公开申请，请求驳回原告起诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：责令被告遂平县人民政府于本判决生效后15个工作日内针对原告张庆选于2018年8月29日递交的政府信息公开申请作出答复。诉讼费50元，由被告遂平县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  史凌云审判员  丁耀东审判员  程海龙二〇一八年十二月五日书记员  李雯璨