甘肃省庆阳市中级人民法院   行政判决书   （2018）甘10行初145号   原告：张某，甘肃省白银市人，住白银市。   委托诉讼代理人：金某（系张某丈夫），甘肃省白银市人，住白银市。   被告：白银市白银区人民政府。   法定代表人：石某。   委托诉讼代理人：魏某。   委托诉讼代理人：王某，甘肃岱峰律师事务所律师。   原告张某诉被告白银市白银区人民政府（以下简称白银区政府）房屋征收补偿决定一案，于2018年11月22日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2018年12月12日公开开庭进行了审理。原告张某的委托诉讼代理人金某，被告白银市白银区人民政府的委托诉讼代理人魏某、王某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   2018年7月31日，被告白银区政府作出白政征字[2018]252号国有土地上房屋补偿决定书，对原告张某所有的的位××区、面积为67.63平方米的房屋实施征收，并按照《白银市友好新城（白银公司招待所东侧片区）城市棚户区改造二期项目房屋征收与安置补偿实施方案》的规定，给予货币补偿或产权调换。如被征收人选择货币补偿，则应得房屋价值补偿人民币284046元，搬迁补助费1300元，合计285346元；如被征收人选择房屋产权调换，则提供位于××区、面积98.08平方米的住房予以安置。房屋产权面积调换，按照房屋所有权证登记的建筑面积1:1.2的比例进行调换，差价按照《白银市友好新城城市棚户区改造二期项目房屋征收与安置补偿实施方案》结算。同时向被征收人发放临时过渡安置补助费，临时安置补助费标准为：被征收房屋建筑面积在60平米以下，每户每月补助800元；被征收房屋建筑面积在60平米以上，每户每月补助1000元。被征收人应在本决定书送达之日起15日内与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空交付给房屋征收部门，15日期限届满被征收人仍不选择的，视为选择货币补偿，放弃房屋产权调换。被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向白银市人民政府申请行政复议，或者在本决定书送达之日起6个月内向庆阳市中级人民法院提起行政诉讼。   被告白银区政府在法定期限内向本院提供作出被诉行政行为的证据如下：第一组证据：1.《白银市白银区人民政府关于国有土地上房屋征收决定公告》（2017年第8号）；2.《白银市友好新城（白银公司招待所东侧片区）城市棚户区改造项目（二期）房屋征收与安置补偿实施方案》；3.白银市白银区人民政府房屋征收决定公告（公示）图片。证明目的是：1.证明《白银市白银区人民政府关于国有土地上房屋征收决定》（2017年第8号）公告时间为2017年6月6日；2.证明公告中载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项；3.证明《白银市友好新城（白银公司招待所东侧片区）城市棚户区改造项目（二期）房屋征收与安置补偿实施方案》中确定的签约期限为自房屋征收公告发布之日起90日内完成。第二组证据是《房地产估价报告书》甘宏评字（2017）第1912-4号，证明目的是：1.证明对被征收房屋价值依法进行评估，估价报告有效期为一年，自2017年4月14日起至2018年4月13日止；2.证明对被征收房屋价值的补偿，没有低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。第三组证据：1.《白银市白银区人民政府国有土地上房屋补偿决定书》；2.房屋补偿决定书送达照片、登记表。证明目的：1.证明补偿决定作出时间为2018年7月31日；2.证明被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，白银市白银区人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并依法送达；3.证明补偿决定内容包括《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项；4.证明《白银市白银区人民政府国有土地上房屋补偿决定书》做出程序、内容均符合法律规定。   原告张某诉称，被告白银区政府所作的白政征字（2018）252号国有土地上房屋补偿决定，在房地产评估机构的选定以及在开展评估工作的程序上，没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条和《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定执行，即在房地产评估机构的选择上，没有与原告进行任何形式的协商，评估过程中亦未入户调查，严重违反法定程序。由于被告没有遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，导致没有对原告的房屋及其装修进行合理且公平的评估和补偿，直接侵害了原告的合法权益。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特向人民法院提起诉讼，请求依法撤销被告白银区政府作出的白政征字（2018）252号国有土地上房屋补偿决定书。   张某为证明其主张，向本院递交了如下证据：1.房屋所有权证复印件；2.照片8张；3.白银市白银区人民政府白政征字[2018]252号国有土地上房屋补偿决定书。   被告白银区政府辩称，区政府于2017年6月6日作出的（2017）第8号《白银市白银区人民政府关于国有土地上房屋征收决定》已面向社会发布公告，公告中载明了白银市友好新城城市棚户区改造项目（二期）房屋征收与安置补偿实施方案和提起行政复议、行政诉讼的权利等事项。案涉房屋征收决定在未经任何有权机关撤销的情况下，白银区政府以其为前提和依据做出的白政征字（2018）252号国有土地上房屋补偿决定，符合法律规定。且依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”之规定，原告张某在征收补偿方案确定的签约期限内未与征收部门达成补偿协议，白银区政府则按照征收补偿方案作出补偿决定，并告知了依法享有的各项权利，同时在房屋征收范围内予以公告，充分保障了原告的合法权益。综上，白银区政府作出的房屋征收补偿决定符合相关法律、法规和政策性规定，决定程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法予以维持。   经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据的真实性、合法性没有异议，对证明目的提出异议，认为在公告中没有说明如何征收和补偿，且对补偿的具体内容没有体现；原告对被告提供的第二组证据的真实性、合法性、证明目的均提出异议，认为与案件不具有关联性，选择评估机构时未与被征收人协商，评估报告作出后亦未送达，被征收人不知道具体内容；原告对被告提供的第三组证据的真实性没有异议，对其合法性和证明目的提出异议，认为被告对棚户区的认定缺乏依据，且作出补偿的标准偏低。被告对原告提供的房屋所有权证复印件无异议。   本院对上述证据认证如下：除被告提供的评估报告因不符合委托评估的法定程序不予确认之外，对原、被告提供的其它证据予以确认，作为定案的依据。   经审理查明，白银市人民政府为改善困难群众居住环境，提高城市承载能力，于2015年9月23日作出市政发[2015]209号关于《白银城区城市棚户区改造规划》的批复，同意将白银区友好新城（白银公司招待所东侧片区）列入棚户区改造规划，并申报列入2016年棚户区改造任务。2016年7月26日，白银市人民政府为进一步规范棚改项目管理，理顺项目申报程序，经市长办公会讨论，决定根据《中共白银市委白银市人民政府关于推进棚户区改造的指导意见》精神，按照“属地化实施”的原则，从2017年开始白银城区棚改项目由白银区人民政府具体负责实施。2017年6月6日，白银区政府对外发布了（2017）第8号《关于国有土地上房屋征收决定公告》和《白银市友好新城（白银公司招待所东侧片区）城市棚户区改造项目（二期）房屋征收与安置补偿实施方案》，公告的征收范围是白银区友好路2、4、6、8、10、14、16、18、28、30、32、34、36、38、44、46、48、52、56、60号楼共计20幢住宅楼和四龙路派出所、白银公司车棚共2栋公建房，征收实施单位是白银区四龙路街道办事处，征收期限为自征收公告发布之日起90日内完成。原告张某的的房屋位××区，在本次征收范围之内，但在公告的签约期限内张某与征收部门未签订房屋征收补偿协议。2018年7月31日，白银区政府作出白政征字（2018）252号《国有土地上房屋补偿决定书》，对原告张某位于××区、面积为67.63平方米的房屋实施征收，并按照《白银市友好新城（白银公司招待所东侧片区）城市棚户区改造二期项目房屋征收与安置补偿实施方案》的规定，给张某货币补偿和产权调换两种补偿方案供其选择。若选择货币补偿，则应得房屋价值补偿人民币284046元，搬迁补助费1300元，合计285346元；若选择房屋产权调换，则提供位于××区、建筑面积98.08平方米的住房予以安置。房屋产权面积调换，按照房屋所有权证登记的建筑面积1:1.2的比例进行调换，安置房屋建筑面积超过产权调换房屋建筑面积部分按照每平方米3500元的价格由被征收人补交差价；安置房屋建筑面积不足产权调换房屋建筑面积部分由征收人按照每平方米4200元退还差价。同时向被征收人发放临时过渡安置补助费，临时安置补助费标准为：被征收房屋建筑面积在60平米以下，每户每月补助800元；被征收房屋建筑面积在60平米以上，每户每月补助1000元。被征收人应在本决定书送达之日起15日内与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空交付给房屋征收部门，15日期限届满被征收人仍不选择的，视为选择货币补偿，放弃房屋产权调换。2018年11月21日，原告张某以该补偿决定侵害了其合法权益为由，向本院提起诉讼，请求依法撤销白银市白银区人民政府作出的白政征字（2018）252号国有土地上房屋补偿决定书。   另查明，2017年4月6日，白银区四龙路街道办事处单方委托甘肃宏信房地资产评估有限公司对白银市友好新城（白银公司招待所东侧片区）城市棚户区改造项目征收范围内的友好路2、4、6、8、10、14、16、18、20、28、30、32、34、36、38、44、46、48、52、56、60、62、70、80、82、84、86、90、92号楼共29幢1250套房屋市场价值进行了评估，原告张某所有的××楼评估价为每平方米3060元，总价206948元。2017年7月白银区政府对外发布征收安置补偿实施方案时，为保证补偿公平、合理，又向房管部门进行了询价，白银市城区的房屋市场价格在征收补偿公告发布期间的成交均价为每平方米3500元，按照国务院国有土地上房屋征收与补偿条例规定的补偿标准不低于市场价的原则，确定补偿标准为每平方米4200元，对评估价格未予采用。   再查明，本次白银城区友好新城（白银公司招待所东侧片区）城市棚户区改造项目涉及住户1250户，目前同意搬迁并签订了补偿协议的有1132户。   本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定，被告白银区政府作为一级地方人民政府，依法具有作出房屋征收与补偿安置决定的法定职权。案涉房屋所在片区征收决定和补偿方案发布后，在公告的签约期限内原告张某未与征收部门达成安置补偿协议，被告白银区政府遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，作出白政征字（2018）252号国有土地上房屋补偿决定，并无明显不当。白银区政府指定的征收实施单位未按法定程序通过协商选定评估机构，亦未送达评估结果，虽程序违法，但被告白银区政府在作出补偿决定时未采用评估结论，而是根据发布公告时点市场成交均价每平方米3500元为基数，按照不低于市场价值4200元每平方米的合理价位进行补偿，并与绝大多数被征收人签订了补偿协议。由此可见，被告白银区政府作出的房屋征收补偿方案得到了绝大多数被征收人的认可，符合绝大多数人的利益需求。原告张某请求撤销白银区人民政府作出的白政征字（2018）252号国有土地上房屋补偿决定的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告张某的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告张某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。   审判长 李卫东   审判员 秦 涛   审判员 慕志锋     二〇一八年十二月十八日   书记员 冯佩瑶