内蒙古自治区鄂温克族自治旗人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)内0724行初11号 原告：景建华，男，住内蒙古自治区。 原告：景建平，女，住内蒙古自治区。 原告：景建英，女，现住呼伦贝尔市。 原告：王月芳，住内蒙古自治区。 原告：景观，男，现住内蒙古自治区。 五原告共同委托诉讼代理人：黄国绪，北京罗斯律师事务所律师。 被告：新巴尔虎左旗国土资源局，住所地新巴尔虎左旗。 法定代表人：韩乌日图，职务：局长。（未到庭） 委托诉讼代理人：吉仁泰，内蒙古环通律师事务所律师。 委托诉讼代理人：春光，男，住内蒙古自治区。 第三人：新巴尔虎左旗鑫泰基础设施投资有限责任公司，住所地内蒙古自治区。 法定代表人：张皓楠，职务：总经理。（未到庭） 原告景建华、景建平、景建英、王月芳、景观要求确认被告新巴尔虎左旗国土资源局作出的建设用地批准违法一案，本院受理后依法组织合议庭于2018年8月9日公开开庭审理了本案。原告景建华及景建华、景建平、景建英、王月芳、景观共同委托诉讼代理人黄国绪，被告新巴尔虎左旗国土资源局委托诉讼代理人吉仁泰、春光，到庭参加了诉讼。第三人新巴尔虎左旗鑫泰基础设施投资有限责任公司经传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告景建华、景建平、景建英、王月芳、景观诉称，2003年11月15日，景如臣（系五原告父亲，已去世）与新左旗阿木古郎镇人民政府签订了《公益性沙地治理承包合同》，合同约定承包治理期限为30年。围封治理总面积为20,790亩，原告实际围封面积23,427.7亩。具体地理位置坐标：东经118度16分00秒至118度20分30秒，北纬48度10分40秒至48度14分。原告实际围封治理面积在上述地理坐标范围内，原告承包土地后，即进行投资，用网围栏进行全部封围，植树种草，打井浇灌。经过多年努力，移动沙丘和明沙全部得到治理，已经形成灌木和乔木的防风固沙林地，并享受国家发放的公益造林补贴。2008年12月17日，被告为发布任何公告，亦未通知原告，没有向原告支付任何经济补偿，即向第三人颁发了建设用地批准书，把原告承包土地中的48,000平方米以划拨的名义无偿登记在第三人名下，用于建设垃圾处理厂。被告的行为违反了《物权法》第一百二十一条的规定，侵害了原告的土地承包经营权。被告向第三人颁发建设用地批准书不符合土地管理法及土地管理法实施条列的规定。因此原告提起行政诉讼，诉讼请求1、请求确认被告于2008年12月17日向第三人颁发新左旗（X）字第XX号建设用地批准书的具体行政行为违法；2.要求被告向原告赔偿经济损失562,356元。 被告新巴尔虎左旗国土资源局辩称，原告没有起诉的权利，因为原告现在所主张的承包地是属于阿尔山林场。而且阿尔山林场从来没有委托或者是授权，所以本案中原告所主张的承包土地合同是无效的合同。根据合同法的规定，无效的合同自始无效。所以原告方自始都没有取得该块土地的任何权利，第二原告方已经超过了法定的起诉的期限。根据行政诉讼法第四十六条的规定，原告方应当在六个月之内行政诉讼。但是在本案的调查以及相关的一些证据显示，原告显然是没有在这个期限之内向被告方主张权利，所以超过了法定期限。第三，原告方所主张的赔偿数额过高，而且也没有相关的依据，虽然原告方所计算的标准是征收的标准，但是本案当中不存在任何的征收行为。显然是不能适用这个标准。所以其主张没有任何的事实依据和法律依据。请求人民法院依法驳回原告的起诉。 第三人新巴尔虎左旗鑫泰基础设施投资有限责任公司经传票传唤未到庭参加诉讼，未发表答辩意见。 本院经审理认定的事实如下：2003年11月15日，景如臣与新左旗阿木古郎镇人民政府签订了《公益性沙地治理承包合同》，合同约定的承包区位于新左旗阿木古郎镇以东、海东公路以南1公路-3公里一带的沙地，沙地面积为20,790亩。约定的承包治理期限自1999年4月15日起至2029年4月15日，为期30年。该合同还约定了治理方案、经营治理政策、治理措施、选用种苗、双方的权利及义务、合同解除的条款等相关内容。2008年12月17日，新左旗（X）字第XX号《建设用地批准书》，用地单位名称：新左旗鑫泰基础设施投资有限责任公司。建设项目名称：新左旗阿木古郎垃圾处理工程；批准用地面积：48,000平方米。土地取得方式：划拨。四至：东：草地；南：草地；西：草地；北：居民区。批准的建设工程期及该批准书有效期均为：自2008年12月至2010年12月。 另查明，景如臣因病于2017年6月4日去世，景建华等五人作为景如臣的继承人提起诉讼。第三人新左旗鑫泰基础建设投资有限公司的基本信息已在（2015）呼行初字第4-1号行政判决书中确认，该公司于2006年5月10日成立，该公司的统一社会信用代码为XXX，具有独立法人资格。 再查明，景如臣与阿木古郎镇政府签订了《公益性沙地治理承包合同》，获得了20,790亩，沙地治理承包经营权，自合同签订之日起至涉案工程项目建设，原告已经治理沙地多年。根据（2015）呼行初字第4-1号行政判决书中经评估测绘机构作出的《景建华承包网围栏围封治理区内两处垃圾处理场及一处殡仪馆重叠部分实际占用面积实地测绘报告》能够认定，原告景建华等人与本案之间存在利害关系，景建华等人具备原告主体资格。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。行政诉讼法规定的二十年、五年的最长起诉期限，是指行政相对人不知道行政机关作出行政行为内容时的起诉期限。只要自行政行为作出之日起超过以上期限，无论相对人是否知晓了行政行为的内容，其再就该行政行为提起诉讼，法院均不再受理。其中，“因不动产提起的诉讼”是指不动产取得、变更、消灭等直接涉及物权变动的行政行为，本案所涉的新左旗（土）字第XX号《建设用地批准书》并不属于上述行为，而是行政批准行为，应当适用五年的最长期限，新巴尔虎左旗国土资源局作出该批准书的时间为2008年12月17日，利害关系人至迟应当于2013年12月17日前就该建设用地批准书提起诉讼，五原告至2018年4月才提起行政诉讼，已经超过了法定的五年起诉期限且无正当理由，原告的起诉应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告景建华、景建平、景建英、王月芳、景观的起诉。 案件受理费50元，由原告景建华、景建平、景建英、王月芳、景观负担。 如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院。 审 判 长  呼思丽 人民陪审员  安萃飞 人民陪审员  娜 拉 二〇一八年十二月五日 书 记 员  萨日娜 附：本案适用相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。