四川省乐至县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川2022民初847号 原告：郭明英，女，1953年8月10日出生，汉族，居民，四川省乐至县人，住四川省乐至县。 被告：乐至县天池镇。 负责人：杨显财，组长。 被告：唐思土，男，1955年5月12日出生，汉族，居民，四川省乐至县人，住四川省乐至县。 被告：杨顺贵，男，1946年2月27日出生，汉族，居民，四川省乐至县人，住四川省乐至县。 被告：倪新元，男，1966年1月1日出生，汉族，居民，四川省乐至县人，住四川省乐至县。 被告：吴绍开，男，1965年6月15日出生，汉族，居民，四川省乐至县人，住四川省乐至县。 被告：唐朝金，男，1962年12月17日出生，汉族，居民，四川省乐至县人，住四川省乐至县。 被告：张启满，男，1975年8月8日出生，汉族，居民，四川省乐至县人，住四川省乐至县。 被告：唐朝良，男，1968年8月4日出生，汉族，居民，四川省乐至县人，住四川省乐至县。 被告：唐朝明，男，1971年11月25日出生，汉族，居民，四川省乐至县人，住四川省乐至县。现在四川省巴中监狱服刑。 原告郭明英与被告乐至县天池镇仙鹤农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年3月12日受理后，依法适用简易程序，因本案案情复杂，本院于2018年5月28日依法裁定本案转为普通程序。2018年8月8日，原告向本院提出申请，以乐至县天池镇仙鹤收回原告的承包地后将土地交由唐思土、杨顺贵、倪新元、吴绍开、唐朝金、张启满耕种为由，要求追加唐思土、杨顺贵、倪新元、吴绍开、唐朝金、张启满为本案共同被告，本院于同日依法追加唐思土、杨顺贵、倪新元、吴绍开、唐朝金、张启满为本案共同被告。2018年9月5日，原告向本院提出申请，以乐至县天池镇仙鹤于2018年2月对收回的原告承包地进行了第二次调整，将部分土地交由唐朝良、唐朝明耕种为由，要求追加追加唐朝良、唐朝明为本案共同被告，本院于同日依法追加唐朝良、唐朝明为本案共同被告。因无法以直接送达、邮寄送达等方式向唐朝金、唐朝良送达法律文书，本院公告向唐朝金、唐朝良送达了参加诉讼通知书、应诉通知书、起诉状副本、合议庭组成人员通知书、举证通知书及开庭审理传票，原告郭明英、被告乐至县天池镇仙鹤的负责人杨显财到庭参加诉讼，公告期届满后，被告唐思土、杨顺贵、倪新元、吴绍开、唐朝金、张启满、唐朝良、唐朝明未到庭参加诉讼，本院现已缺席审理终结。 原告郭明英向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告乐至县天池镇仙鹤继续履行原告的土地承包经营权1.225亩；2、由被告乐至县天池镇仙鹤赔偿原告未领取的粮食补贴700元；3、由被告赔偿原告的经济损失2000元；4、由被告唐思土、杨顺贵、倪新元、吴绍开、唐朝金、张启满、唐朝良、唐朝明返还原告承包地；5、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于1975年10月与唐朝富结婚，将户口迁至被告村民小组，取得了该组集体经济组织成员资格。被告村民小组于1995年大调整承包地时，原、被告签订了土地承包经营合同，原告承包土地1.225亩（其中：自留地0.06亩）。2004年2月，原告将户口迁至乐至县天池镇乐篷路成为城镇人口。2008年，被告村民小组以原告户口迁入城镇为由，违法将原告的承包地收回。但被告一直补贴原告的粮食补贴至2012年止。原告于2013年发现未发放粮食补贴，被告村民小组的组长同意另外给予补贴，但未补。从2014年至今，原告曾多次找村委会、农业局、信访局、天池镇政府解决无果。 被告乐至县天池镇仙鹤辩称：原告承包被告村民小组土地1.225亩，其于2004年将其户口迁至城镇后，被告于2008年收回原告承包地是事实，被告一直补贴原告的粮食补贴至2012年止也是事实，2012年前是按土地承包面积计算领取粮食补贴，2013年后，是按实际种植面积计算领取粮食补贴，因原告未实际种植，故不能再领取粮食补贴，被告收回原告承包地是开了社员大会的，经过大家同意，对全迁户和五保户的土地都要收回，因为原告从2002年开始至2008年一直未耕种土地，造成土地闲置，故被告乐至县天池镇仙鹤将原告承包地收回，并将青杠土0.197亩调给唐思土耕种，堰背土0.35亩调给杨顺贵耕种，运斗土0.096亩调给倪兴元耕种，李子干田0.18亩及李子干田0.119亩调给吴绍开、杨顺贵耕种，两埂田0.047亩调给吴绍秀（吴绍秀现已死亡，该两埂田0.047亩由其子唐朝金耕种），梭子干田0.036亩调给张启满耕种。2018年2月，因修建毗河工程征地，被告乐至县天池镇对原告的原有承包地进行第二次调地，将杨顺贵的堰背土0.35亩调给唐朝良0.32亩，倪兴元的运斗土0.096亩调给唐朝明0.096亩。原告于2013年后未得到粮食补贴，为此发生纠纷，被告乐至县天池镇不同意原告的诉讼请求。 被告唐思土、杨顺贵、倪新元、吴绍开、唐朝金、张启满、唐朝良未作答辩。 被告唐朝明辩称，对原告陈述的事实不知情，但被告乐至县天池镇将原告的承包地收回后，另行调给被告唐朝明的土地应由唐朝明承包，不同意原告将被告乐至县天池镇调给唐朝明的土地予以收回，请求法院公正判决。 通过双方当事人的诉辩陈述，归纳双方当事人共同认可的事实是：原告于1975年10月与唐朝富结婚，将户口迁至被告村民小组，取得了该组集体经济组织成员资格。被告村民小组于1995年大调整承包地时，原、被告签订了土地承包经营合同，原告获得了土地承包经营权证书，该证书载明：“承包方户主郭明英，住址：仙鹤乡6村4组；承包人口1人；发包方：仙鹤乡6村4组；承包土地面积1.225亩，其中：土0.783亩，田0.382亩，自留地0.06亩。承包期限从1995年9月1日起至2025年8月31日止。承包土地明细登记表载明：“青杠土0.197亩，堰背土0.35亩，桐麻坡土0.14亩，运斗土0.096亩。李子干田0.18亩，李子干田0.119亩，两埂田0.047亩，梭子干田0.036亩。 2004年2月，原告将户口迁至乐至县天池镇乐篷路成为城镇人口。2008年，被告村民小组以原告户口迁入城镇为由，将原告的承包地收回。后被告一直发放原告的粮食补贴至2012年止。因原告于2013年后未得到粮食补贴，双方发生纠纷。 本案争议焦点为：1.被告是否从2002年开始至2008年一直未耕种土地？2.被告将原告的承包地收回是否合法？3.原告主张的要求继续履行土地承包经营权、要求获得未领取的粮食补贴及要求被告赔偿经济损失2000元是否应当予以支持？ 围绕本案争议焦点，本院主持原、被告进行了举证、质证。 一、原告举证如下： 证据材料1、乐至县公安局于2004年2月12日制发的郭明英的户口本、郭明英的身份证。原告以此证实自己的基本情况。 证据材料2、土地承包经营权证书。原告以此证实郭明英承包土地的事实。 证据材料3、乐至县天池镇群众工作办公室证明。该证明基本内容为：2004年2月，郭明英因购房迁入乐篷路，其承包地被村民小组收回，2017年11月左右，郭明英向乐至县天池镇政府反映要求退还承包地，经驻村干部、农服中心工作人员等多次到组织调解，并召开村民大会会议讨论均未得到解决。原告以此证实郭明英是被告村民小组村民，且其要求被告退还承包地一事未得到解决。经被告质证对该份证据材料的真实性、合法性、关联性均无异议，认为该分配方案证明了原告不享有土地收益款分配权。 经被告质证，对原告出示的证据材料1、2均无异议，对原告出示的证据材料3有异议，被告于2018年1月28日开了会，而不是多次。 二、被告乐至县天池镇仙鹤举证如下： 证据材料1、乐至县天池镇财政所出具的票据。该票据载明：“付款单位：天池镇灵泉寺村收款项目退还2013-2017年多领粮食直补款金额1623.83元收款单位乐至县天池镇财政所”。被告以此证实乐至县天池镇财政所将原告2013年以后的粮食补贴收回。 证据材料2、乐至县天池镇仙鹤灵泉寺村村民委员会关于郭明英与乐至县天池镇仙鹤灵泉寺村四组土地纠纷一事调解情况说明。调解情况说明的基本内容为：郭明英要求要回被仙鹤灵泉寺村四组收回的1.165亩土地和2013年至2017年的粮食补贴，2018年1月28日，驻村干部与村干部组织双方进行调解，因2013年以前粮食补贴是以承包地面积进行补贴，2013年开始，粮食补贴是以实际种植面积进行补贴，经调解人员调解此纠纷，调解未果。被告以此证实原、被告双方关于郭明英的土地承包地问题经过调解未果的情况。 证据材料3、会议记录。会议记录载明：“2008年9月25日乐至县天池镇仙鹤召开社员大会主要讨论四组扩建社级小公路扩宽占地各社员户的耕地，由集体补占了各户耕地，经社员大会讨论同意以本组的全迁户的耕地来补各户的耕地（全迁户郭明英1人，杜发秀1.25人，五保户唐朝青1个人，其中补不够与本组吴绍兰协商，调1个人的耕地出来，补其他社员户的土地）其中经协调，集体保他家的土地权和粮食补贴款，记录人杨显财2008年9.25”。被告以此证实收回郭明英的土地承包地是经过社员大会大家同意的。 证据材料4、下欠农税的情况。系手书：郭明英欠农税，上年结转88.89，2004年应交53.98合计142.87。被告以此证实郭明英下欠农税的情况。 证据材料5、情况说明。基本内容为：村民郭明英于1995年第二轮承包责任地1人，田土共计1.165亩，该户于2002年后弃耕抛荒，一直未耕种，又于2004年4月郭明英的户口迁往县城。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，2008年集体修公路占地时，郭明英的承包地被收回集体，用于补其他社员户的公路占地。杨顺贵、吴绍开、倪新元等40名社员代表在该情况说明上签名，资阳市乐至县天池镇仙鹤灵泉寺村村民委员会于2018年8月22日在该情况说明上签注属实，并加盖公章。 证据材料6、关于郭明英的土地第二次调地情况说明。基本内容为：2018年2月，因修建毗河工程征地，将郭明英的原有土地进行第二次调地，将杨顺贵的0.35亩调与唐朝良0.32亩，倪兴元的运斗土0.096亩调与唐朝明0.096亩。郭明英的原有土地及名称：土：堰背土，2008年调给杨顺贵0.35亩；运斗土，2008年调给倪兴元0.096亩，青杠土，2008年调给唐思土0.197亩；桐麻坡、桑树土0.14亩无人耕种。田：李子干田，2008年调给杨顺贵0.18亩；李子干田，2008年调给吴绍开0.119亩；两埂田，2008年调给唐朝金0.047亩，梭子干田，2008年调给张启满0.036亩。资阳市乐至县天池镇仙鹤灵泉寺村村民委员会于2018年8月22日在该情况说明上签注属实，并加盖公章。 经原告质证，原告对被告所举证据材料1、2、3、4均不清楚；对被告所举证据材料5、6有关其土地于2002年后弃耕抛荒的事实有异议。 三、本院以职权调取的证据如下： 证据材料1、四川省人口信息（户籍）证明，证明唐思土、杨顺贵、倪新元、吴绍开、唐朝金、张启满、唐朝良、唐朝明的基本身份信息。 证据材料2、资阳市乐至县天池镇灵泉寺村村民委员会证明1份，证明唐朝金、唐朝良系乐至县天池镇村民，全家外出，且村上无亲人，无法联系。 经原告质证，对本院以职权调取的证据材料1、2均无异议。 本院认为，经被告乐至县天池镇质证，对原告所举证据材料1、2均无异议，原告所举证据材料1、2来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，故本院对原告所举证据材料1、2均予以采信。被告乐至县天池镇对原告所举证据材料3有异议，认为被告于2018年1月28日开了会，而不是多次。除对开会的次数有异议外，被告乐至县天池镇对原告所举所举证据材料3的其他部分并未提出异议，故本院对原告所举所举证据材料3除开会次数外的其他部分均予以采信。经原告质证，原告对被告乐至县天池镇所举证据材料1、2、3、4均不清楚，对被告所举证据材料5、6有关其土地于2002年后弃耕抛荒的事实有异议，但被告乐至县天池镇所举证据材料1系乐至县天池镇财政所出具，故本院对被告乐至县天池镇所举证据材料1予以采信；被告乐至县天池镇所举证据材料2、3、5、6能够相互印证，且被告乐至县天池镇所举证据材料5、6有资阳市乐至县天池镇仙鹤灵泉寺村村民委员会加盖公章予以证实，故被告乐至县天池镇所举证据材料2、3、5、6予以采信；被告乐至县天池镇所举证据材料4系手书，无其他证据予以佐证，与本案也不具有关联性，故对被告乐至县天池镇所举证据材料4不予采信；经原告质证，对本院以职权调取的证据材料1、2均无异议，故对本院以职权调取的证据材料1、2均予以采信。 综合本院采信的上述证据，结合原、被告的一致陈述，经审理查明：原告于1975年10月与唐朝富结婚，将户口迁至被告乐至县天池镇村民小组，取得了该组集体经济组织成员资格。被告乐至县天池镇于1995年大调整承包地时，原告取得了土地承包经营权证书，该证书载明：“土地承包经营权证书说明：“…….2.农户应完成政策和法律规定的农业税、农产品订购任务、农提留乡统筹、义务工和劳动积累等任务（具体数量指标每年按规定程序确定分解到户）；不得买卖、荒芜土地、不得擅自改变土地用途，不得违反有关土地管理的其他规定。……”承包方户主：郭明英，住址：仙鹤乡6村4组；承包人口1人；发包方：仙鹤乡6村4组；承包土地面积1.225亩，其中：土0.783亩，田0.382亩，自留地0.06亩。承包期限从1995年9月1日起至2025年8月31日止。承包土地明细登记表载明：“青杠土0.197亩，堰背土0.35亩，桐麻坡0.14亩，运斗土0.096亩。李子干田0.18亩，李子干田0.119亩，两埂田0.047亩，李子干田0.036亩。 2004年2月，原告将户口迁至乐至县天池镇乐篷路成为城镇人口。原告从2002年开始至2008年一直未耕种自己承包的土地。2008年，被告村民小组以原告户口迁入城镇及原告从2002年开始至2008年一直未耕种土地，造成土地闲置2年以上为由，将原告的承包地收回，并将青杠土0.197亩调给唐思土耕种，堰背土0.35亩调给杨顺贵耕种，运斗土0.096亩调给倪兴元耕种，李子干田0.18亩及李子干田0.119亩调给杨顺贵、吴绍开耕种，两埂田0.047亩调给吴绍秀（吴绍秀现已死亡，该两埂田0.047亩由其子唐朝金耕种），梭子干田0.036亩调给张启满耕种。后被告一直发放原告的粮食补贴至2012年止。因原告于2013年后未得到粮食补贴，双方发生纠纷。 2018年2月。因修建毗河工程征地，被告乐至县天池镇对原告的原有承包地进行第二次调地，将原调给杨顺贵的堰背土0.35亩调给唐朝良0.32亩，将原调给倪兴元的运斗土0.096亩调给唐朝明耕种。 本院认为，原告郭明英与被告乐至县天池镇所签订的土地承包合同合法有效，双方均应信守约定。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。……”《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款规定：“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”原告承包土地后，从2002年开始至2008年一直未耕种土地，造成土地闲置二年以上，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款的规定，乐至县天池镇可以依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款的规定收回发包地，其为修建公路，经三分之二村民代表同意收回原告承包地，并无不当。被告乐至县天池镇将郭明英的承包地收回后，将土地重新发包给其他村民，并无不当，原告无权收回。郭明英的承包地已于2008年收回，且原告未耕种土地，按照国家粮食直补政策，郭明英无权享有粮食直补，故对原告要求被告赔偿粮食直补700元的诉讼请求，本院不予支持。原告无证据证实被告的行为给原告造成了2000元的损失，原告应承担举证不能的法律后果，故对原告要求被告赔偿损失2000元的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告郭明英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭明英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审 判 长  罗文胜 人民陪审员  杨先菊 人民陪审员  唐正荣 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员  龙雨霞