上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0106行初290号原告应凤，女，1978年11月22日生，汉族，户籍地上海市普陀区。委托代理人朱静、李道水，江苏万静律师事务所律师。被告上海市公安局嘉定分局真新新村派出所，住所地上海市嘉定区。法定代表人周炼红。行政机关负责人庄勇，该所副所长。委托代理人陆涵斌。原告应凤要求被告上海市公安局嘉定分局真新新村派出所履行法定职责一案，本院于2018年9月25日立案受理，依法组成合议庭进行审理，并分别向原、被告送达了受理案件通知书、应诉通知书及起诉状副本。同年11月26日，本院依法公开开庭审理了本案。原告应凤及其委托代理人朱静、李道水，被告行政机关负责人庄勇，委托代理人陆涵斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年6月19日，原告在上海市嘉定区丰庄路XXX弄XXX号门口因停车位问题与案外人发生纠纷，后案外人开车尾随原告，突然开车猛撞原告致原告受伤。次日，原告前往被告处报案，要求被告立案查处、调取相关证据，但被告一直未予立案，也未作出处理决定。被告属典型的行政不作为，故要求判令被告履行法定职责，对原告报案进行处理。原告为支持其诉称主张，向本院提交以下证据予以证明：1、编号XXXXXXXXXXXXXXXXXXX1《上海市公安局案(事)件接报回执单》；2、《请求尽快立案侦办及调取固定相关证据材料的申请》及邮寄凭证；3、2018年6月19日《验伤通知书》；4、案外人照片；5、原告就诊病历资料；6、被告民警处警执法记录仪截取视频。被告辩称，被告接到“110”指令后，即赶往事发地进行处置，向原告开具了验伤通知、《上海市公安局案(事)件接报回执单》，制作了询问笔录。经调查，当天报警警情属民事纠纷，被告告知原告通过司法途径解决。故被告履行了“110”处警法定职责，对原告要求被告立案侦查主张，被告经查不属被告管辖范围，故请求法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据：1、公安接警单；2、“110”警情反馈表；3、“110”接处警(案事件接报/登记表，编号：XXXXXXX)(以上均为内部材料，仅提交本院)；4、应凤《验伤通知书》；5、陈茴询问笔录；6、小区监控视频、民警执法记录仪视频、陈茴行车记录仪视频；7、应凤询问笔录；8、编号XXXXXXXXXXXXXXXXXXX1上海市公安局案(事)件接报回执单；9、金金根询问笔录；10、真新派出所调解室录像资料、上海市矛盾纠纷受理登记表(编号：066)；《上海市公安局治安调解协议书》(沪公(嘉)(真)调解字【XXXXXXX】07号。经庭审质证，原告除对被告证据9、10的真实性、合法性、关联性均不认为可外，对被告提供的其他证据真实性无异议，但对证据1-3关联性不认可，认为原告报案的是被案外人开某某的事情，被告记载的是车位纠纷；对证据5认为案外人陈茴并未陈述事实；对证据6中的小区监控认为缺乏合法性、关联性，民警执法记录仪中显示民警让陈茴丈夫自己拨弄行车记录仪，违反办案程序，缺乏合法性，陈茴行车记录仪视频缺乏连贯视频，资料不完整，怀疑陈茴丈夫自己拨弄行车记录仪时删除了关键视频，故对合法性关联性不予认可；对证据9认为金金根当时不在现场，证据10认为，原告从未同意过调解，故不予认可。被告对原告证据真实性无异议，但认为原告证据3只能说明原告有伤，但不能证明所受伤是当天纠纷所致。审理中，原告向本院提出调取案外人行车记录仪、事发地小区高清探头监控之申请，本院依法向被告告知调取该些证据，被告在庭审中提交了民警工作情况、小区物业情况说明、案外人陈茴、丁翔翔询问笔录。原告经质证后认为对民警工作情况、小区物业情况说明的关联性不认可，原告早就要求被告调取该些证据，民警在事发当天让案外人陈茴丈夫(丁翔翔)自己拨弄行车记录仪这关键证据，严重违反办案规定，对陈茴、丁翔翔询问笔录不予认可，系被告超过举证期提供的。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为：被告答辩提供的证据材料，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以确认。庭审中提交的证据，是根据原告申请补充提交的笔录、情况说明，可以不认定为超过举证期举证，本院亦予以认可。原告提供的证据能够证明其与被诉行政客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认。经审理查明，2018年6月19日7时17分许，原告在居住地小区因停车位问题前与案外人陈茴交涉，根据小区监控显示，原告在与案外人交某某，转身慢慢行走在小区道路中间，案外人驾驶车辆跟随原告身后。7时23分35秒案外人报某某，因车位纠纷，原告拦着案外人车辆不离开，要求民警处理。被告接警后即派警员至现场处置，民警到达事发地时，原告坐在案外人车辆前地面上，民警经了解双方系因小区停车位问题发生纠纷，民警根据现场情况，告知原告拨打“120”求助检查身体状况，并将案外人带回派出所进行调查处询问。当天17时45分，被告向原告开具了验伤通知。次日，原告至被告报案昨天在居住地小区被案外人陈茴用车故意撞了，要求被告进行处理。被告接报案后，未按办案程序规定制作受案登记表，也未就原告报案事项展开调查。同年7月26日，被告组织原告与案外人进行调解，原告方表示不愿调解。当天，原告又向被告书面请求，要求被告对原告被案外人故意撞伤进行立案侦办，并依法调取、及时固定事发地小区监控、涉案车辆行车记录仪、相关证人证言等重要证据。但之后被告无任何作为及回复，被告原告不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二条之规定，被告具有对原告报案予以处理的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条及《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定，公安机关对违反治安管理的案件，应当及时受理并进行登记，公安机关受理报案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人并说明理由，对于不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人。本案中，原告于2018年6月20日向被告报案，被告未向原告制作制作受案登记表，也未作进一步处理，在原告7月26日书面申请后，即使被告认为原告要求事项不属于被告管辖范围，也应当根据前述规定，书面告知原告并说明理由，但被告一直未作为及书面告知原告并说明理由。被告之行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条及《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条之规定。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告上海市公安局嘉定分局真新新村派出所应自本判决生效之日起三十日内履行法定职责，针对原告应凤2018年6月20日的报案作出处理。案件受理费50元，由被告上海市公安局嘉定分局真新新村派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  金秀芬人民陪审员  庄慧萍二〇一八年十二月二十七日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。二、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；……公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。