贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔0521行初386号 原告周安会，男，1970年7月19日出生，汉族，住贵州省黔西县。 委托代理人（特别授权）潘兴东，贵州道交律师事务所律师。 被告黔西县公安局。住所地：贵州省毕节市黔西县莲城大道39号。 法定代表人李旭，局长。 出庭负责人蔡伟，副局长。 委托代理人（特别授权）陈龙，该局法制办民警。 委托代理人（特别授权）周玲，该局法制办民警。 被告黔西县人民政府。住所地：贵州省黔西县莲城街道迎宾大道168号行政中心办公大楼。 法定代表人杨汉华，县长。 委托代理人罗德坤，黔西县人民政府工作人员。 原告周安会不服被告黔西县公安局作出的黔县公法行罚决字[2018]828号《行政处罚决定书》和黔西县人民政府作出的黔政行复字[2018]16号《行政复议决定书》，于2018年9月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年9月18日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭进行了审理。原告周安会及其委托代理人潘兴东，被告黔西县公安局负责人蔡伟及委托代理人陈龙、周玲，被告黔西县人民政府委托代理人罗德坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告黔西县公安局于2018年6月10日作出黔县公法行罚决字[2018]828号《行政处罚决定书》。查明：黔西金碧镇折坤村5组周安会，明知自己没有独立生活能力的父母周定实夫妇（两老已经七十多岁）长期居住在危房之中，在周定实夫妇提出要求住进周安会自己修建的安全住房（修建周定实夫妇居住的危房周边，共2栋砖混结构楼房，1栋2层6间，1栋3层十多间）的情况下，周安会拒绝父母住入自己的安全住房，放任周定实夫妇一直居住在多年失修的危险房屋中；2018年6月8日，经金碧镇折坤村村委工作人员告知周安会必须将父母接入安全住房居住，周安会至今仍然拒绝履行赡养义务，弃之不管。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十五第一项之规定，决定对周安会行政拘留五日。执行方式和期限为由办案民警送其到黔西行政拘留所执行（2018年6月10日至2018年6月15日）。 原告诉称，2018年6月10日，被告黔西县公安局以原告拒绝履行赡养父母为名，对原告作出拘留五日的处罚决定。原告不服，向黔西县人民政府申请行政复议，黔西县人民政府维持了该决定。现原告认为黔西县公安局作出的处罚决定认定事实错误、程序违法和适用法律错误；黔西县人民政府不应维持该决定，依法应当撤销上述两部门作出的决定。1、被告黔西县公安局作出的处罚决定所依据的事实错误，与客观事实不符。①、自2016年签订协议以来，原告及其同胞兄弟周安军每人每年均向父母支付3000元赡养费，父母生病时积极送医治疗，履行了相应的赡养义务。②、十多年前，原告建房后要求父母在其内居住，但父亲不愿离开老房子，原告实属无奈。③、2018年6月8日，原告在黔西锦绣花都建设工地上班，对于当天村委会工作人员到原告家中的事情并不知晓。④、被告黔西县公安局认定原告拒绝父母搬入其所建房屋的事实系根据原告父亲周定实、周安军及董光信的陈述认定，该陈述是否真实应以当庭陈述或核对无误的信息为准。2、被告黔西县公安局对原告作出的行政处罚决定程序违法，没有依法调查、告知、审查等。3、被告黔西县公安局作出的处罚决定没有事实依据，适用法律错误。综上，特提起行政诉讼，请求撤销黔西县公安局作出的黔县公法行罚决字[2018]828号《行政处罚决定书》和黔西县人民政府作出的黔政行复字[2018]16号《行政复议决定书》，案件受理费50元由被告承担。 原告向本院提交如下证据并经庭审质证： 1、周安会身份证复印件、黔县公法行罚决字[2018]828号《行政处罚决定书》、黔县拘解字[2018]890号黔西拘留所解除拘留证明书。拟证明被告黔西县公安局于2018年6月10日作出对原告行政拘留五日的处罚决定，并于当日予以执行，届满解除拘留；原、被告诉讼主体适格。二被告对该组证据无异议。 2、协议、江苏南通三建锦绣花都项目部证明（与黔西县人民政府提交时一致）。拟证明原告每年均向父母支付3000元赡养费，不存在虐待或遗弃父母；对于村委会工作人员2018年6月8日到原告家中的情况，当时原告在黔西锦绣花都建设工地上班，原告当时并不知晓，是事后才知情的。二被告对该组证据真实性有异议，认为与原告在公安机关的陈述不符。 3、黔政行复字[2018]16号《行政复议决定书》、送达回证。拟证明根据黔西县人民政府作出的行政复议决定书认为，被告黔西县公安局作出的具体行政行为适用法律不当，也即是原告没有虐待父母，故依法应当予以撤销被告黔西县公安局作出的行政处罚决定书；被告黔西县人民政府认定原告遗弃没有独立生活能力的被抚养人，但根据证据证明的事实证明原告每年均向父母支付相应的赡养费，故原告不存在遗弃父母的问题；黔西县人民政府行政复议决定书的送达情况。被告黔西县公安局对该组证据真实性无异议，认为该复议决定书适用法律错误，对证明目的有异议。被告黔西县人民政府对复议决定书的证明目的有异议，对送达无异议。 被告黔西县公安局辩称，1、基本事实，黔西金碧镇折坤村五组周安会、周安军两兄弟于2016年2月10日达成协议，两兄弟分配其父母使用的土地的一部分，每人每年给予父母3000元的赡养费以及死后安葬的相关问题。2017年周安会拒绝交给父母赡养费，2018年又无故少交200元，且在此期间周定实夫妇要求住进周安会自己修建的砖混结构楼房遭到周安会的拒绝，周安会放任父母一直居住在多年失修的老房子中（该房屋系周安军提供老土墙房）。2018年6月8日，经金碧镇折坤村村委会工作人员告知周安会必须将其父母接到安全房屋内居住时，周安会仍然拒绝，其行为导致两个老人的生活、精神受到不良的影响。2、周安会的行为有周定实指控、周安会和周安男的陈述、相关住房照片、董光信证词、协议及证明、查获经过、年龄证明和结案报告证实，该行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十五条第一项之规定，以虐待家庭成员对周安会行政拘留五日。综上，我局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，周安会的请求无理由依据，请求法院予以维持。 被告黔西县公安局向本院提交如下证据，并经庭审质证： 1、受案登记表、传唤证、被传唤人家属通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、被行政拘留人家属通知书、执行回执、检查证、记录。拟证明被告所作处罚程序合法，适用法律准确、处罚得当。原告对证据本身无异议，对证明程序合法无异议，但认为被告适用法律错误，被告不应对原告进行处罚。被告黔西县人民政府对该组证据无异议。 2、周定实陈述、周安会陈述、周安军陈述、房屋照片、董光信证言、协议、证明、查获经过、当事人照片（身份证明）、结案审批表。拟证明根据当事人陈述、证人证言及相关证据证明原告违法事实成立。原告对该组证据合法性、关联性无异议，对真实性有异议，对记载内容有异议，不予认可；原告并不识字，被告对原告作出的询问笔录中部分事实与客观实际不符，周安会每年均向父母支付赡养费，并未拒绝父母入住新建房屋，且对村委会去原告家里调查的事情是事后知晓的。被告黔西县人民政府对该组证据无异议。 被告黔西县人民政府辩称，被答辩人因不履行赡养其父母的行为被黔西县公安局查证后，对其作出黔县公法行罚决字[2018]828号行政处罚决定。被答辩人不服向答辩人申请行政复议，答辩人受理了被答辩人的复议申请。经答辩人复议审查黔西县公安局提交的受案登记表、查获经过、传唤证、被传唤人家属通知书、询问笔录、房屋图片、行政处罚告知笔录和行政处罚决定书等证据，证实被答辩人明知没有独立生活能力的父母长期居住在危房之中，在父母提出要求住进其修建的安全住房的情况下，拒绝父母入住到其房屋内。经住地的金碧镇折坤村委会工作人员敦促其必须将父母接入其安全住房内共同居住，但被答辩人仍然拒绝让父母入住到其安全住房内的事实清楚。黔西县公安局在办理被答辩人行政处罚案件过程中，办理程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》关于受案、传唤、询问、调查、告知、审批、送达等相关规定，黔西县公安局作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，内容适当，程序合法。故答辩人行政复议认定事实清楚，证据充分，程序合法。综上，被答辩人的诉讼请求无事实和法律上的依据，请求法院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求， 被告黔西县人民政府提交了如下证据并经庭审质证： 1、法定代表人身份证明书。拟证明被告法定代表人身份。原告和被告黔西县公安局对该证据均无异议。 2、复议申请书、居民身份证、黔县公法行罚决字[2018]828号《行政处罚决定书》、解除拘留证明书、协议、证明。拟证明被告行政复议案件来源和立案行为合法及复议认定事实的依据。原告对该组证据真实性无异议。被告黔西县公安局对该组证据无异议。 3、行政复议案件受理审批表、受理通知书送达回证。拟证明行政复议案件受理程序合法。原告和被告黔西县公安局对该组证据均无异议。 4、行政复议答辩状、证据目录及证据（证据略）、发文底稿、黔政行复字[2018]16号《行政复议决定书》及送达回证。拟证明行政复议对申请人作出行政行为的证据和依据及复议认定的事实依据；被告作出行政复议决定合法。原告对该组证据无异议，但认为复议决定书认定事实和适用法律错误。被告黔西县公安局对复议决定书有异议，认为其适用法律错误，复议机关作出的复议决定书应当是确认违法。 本院认为，原告、被告黔西县公安局和黔西县人民政府提交的全部证据符合证据客观性、合法性、关联性，其证明效力予以确认。 经审理查明，2018年6月9日12时34分，被告黔西县公安局民警到原告周安会之父周定实家中对周定实进行询问并制作询问笔录；同日，黔西县公安局对周安军、董光信进行询问并制作询问笔录。6月10日7时25分，原告周安会被黔西县公安局传唤至贵州省黔西县公安局办案中心接受询问，7时42分至8时31分，黔西县公安局民警对周安会进行了询问并制作询问笔录。6月10日，黔西县公安局以周定实报案称“其夫妇被小儿子周安会遗弃，周安会未尽赡养义务”受理为行政案件，接报时间为2018年6月10月9时29分，接报地点为贵州省黔西县公安局金碧派出所。6月10日9时58分，黔西县公安局向周安会制作了《行政处罚告知笔录》；之后，黔西县公安局作出黔县公法行罚决字[2018]828号《行政处罚决定书》，认为周安会拒绝履行对其父母尽赡养义务，弃之不管的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十五条第一项的规定，决定给予周安会行政拘留五日。6月10日10时12分，黔西县公安局对周安会人身进行检查，之后，周安会被送拘留所执行拘留。原告对被告黔西县公安局作出的处罚决定不服，向被告黔西县人民政府申请复议。被告黔西县人民政府受理后于7月3日向周安会和黔西县公安局送达了受理通知书。8月30日，黔西县人民政府审查后作出黔政行复字[2018]16号《黔西县人民政府行政复议决定书》，决定书认为周安会的行为属于遗弃没有独立生活能力的被抚养人的违法行为，符合治安管理处罚法第四十五条第二项规定的情形，被告黔西县公安局作出的行政行为适用法律不当，予以纠正；根据行政复议法第二十八条第一款第一项之规定，维持被告黔西县公安局作出的处罚决定，原告对二被告的行政行为不服，于2018年9月12日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本案争议焦点：被告黔西县公安局作出的黔县公法行罚决字[2018]828号《行政处罚决定书》和黔西县人民政府作出的黔政行复字[2018]16号《黔西县人民政府行政复议决定书》是否合法。 本院认为，首先，本案中，黔西县公安局未立案前就履行调查、传唤、询问，违反了《中华人民共和国治安处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》中关于受案、传唤、询问、调查、告知、审批、送达等办理程序的规定，黔西县公安局作出的涉案处罚决定程序违法。原告请求撤销被告黔西县公安局作出的黔县公法行罚决字[2018]828号《行政处罚决定书》的诉求，本院依法予以支持。其次，由于被告黔西县公安局作出的涉案行政处罚决定程序违法被撤销，故被告黔西县人民政府作出的涉案复议决定也应依法撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项和第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告黔西县公安局于2018年6月10日作出的黔县公法行罚决字[2018]828号《行政处罚决定书》。 二、撤销被告黔西县人民政府于2018年8月30日作出的黔政行复字[2018]16号《黔西县人民政府行政复议决定书》。 案件受理费50.00元，由被告黔西县公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长 李 萍 人民陪审员 周 萍 人民陪审员 吴兴会 二〇一八年十二月十六日 助理法官胡国彬 书 记 员 刘 洪 附本案适用法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 大方法院官方网站大方法院官方微博大方法院官方