河北省临西县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）冀0535刑初128号 公诉机关河北省临西县人民检察院。 被告人胡昌宝，男，1983年06月29日出生，汉族，大学文化，中共党员，户籍所在地河北省邢台市临西县，现住临西县。因涉嫌玩忽职守罪，2018年10月10日被临西县人民检察院取保候审；同年11月15日被本院取保候审。 辩护人吴凤侠，河北冀南律师事务所律师。 被告人葛彬，男，1987年04月10日出生，回族，大专文化，中共党员，户籍所在地河北省邢台市临西县，现住临西县。因涉嫌玩忽职守罪，2018年10月10日被临西县人民检察院取保候审；同年11月15日被本院取保候审。 辩护人李学翔，临西县法律援助中心律师。 河北省临西县人民检察院以临检公诉刑诉[2018]103号起诉书指控被告人胡昌宝、葛彬犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年11月26日公开开庭审理了本案。临西县人民检察院检察员董华江，书记员孙连猛出庭支持公诉。被告人胡昌宝及其辩护人吴凤侠，被告人葛彬及其辩护人李学翔均到庭参加了诉讼。现已审理终结。 河北省临西县人民检察院指控，被告人胡昌宝、葛彬分别系临西县公安局食品药品安全保卫大队大队长、职员。2018年3月20日、21日，胡昌宝、葛彬在办理韩某涉嫌非法经营罪一案过程中，不认真履行职责，未严格按照《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》等相关法律和规定办案，造成韩某于2018年3月21日10时15分许在临西县公安局八楼跳楼死亡。 公诉机关当庭出示胡昌宝、葛彬干部任免审批表、韩某案卷宗材料、韩某病历及诊断证明、被告人户籍证明、证人郝某、丁某的证言、被告人胡昌宝、葛彬的供述与辩解、现场勘验检查笔录、现场平面示意图、监控视频等。 公诉机关认为，被告人胡昌宝、葛彬的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人胡昌宝、葛彬如实供述犯罪事实，积极配合调查，可以从轻处罚。 被告人胡昌宝对起诉书指控的犯罪事实当庭予以供认，自愿认罪。提出3月20日晚上是丁某不让韩某走的，第二天其给丁某汇报工作，留下葛彬和郝某看管韩某，其安排葛彬带韩某去一楼采集指纹，让郝某招呼着，是他的案子，韩某跳楼的时候其没在现场。上级公安机关认定韩某跳楼系逃跑行为。食药大队自成立以来工作始终在局里名列前茅。当时韩某这个案件没有立案，在初查阶段。晚上看守韩某时，因他会武术，怕出事，给他戴了戒具，他不是犯罪嫌疑人，采集指纹一个人跟着去就可以。其在整个办案过程中，积极工作，从没有考虑过自身休息之类的事，连续工作两个白天一个夜晚，由于食药大队当时只有三个人，当时其作出让没有熬夜的葛彬带他采指纹，是从全局考虑的。事件发生后，其和局领导多次前往深州跟韩某家属做工作，消除事件对社会的影响。请求对其免予刑事处罚。 辩护人吴凤侠提出的辩护意见是，一、胡昌宝不具备玩忽职守罪的全部构成要素，第一，胡昌宝不具备玩忽职守罪的客体要件。本案的发生系胡昌宝等人在调查韩某违法犯罪行为过程中，韩某的违法犯罪事实已初步证实，韩某死亡的原因系其畏罪脱逃所致。事件中尽管出现一人死亡的情况，但并不因此使国家机关即临西县公安局查办该非法经营犯罪这项工作遭到破坏，更未因此危害了国家机关临西县公安局的侦破案件的正常活动。第二，胡昌宝不具备玩忽职守罪的主观要件。韩某上厕所时脱逃跳楼，进而导致摔伤死亡，胡昌宝主观上不可预见。第三，胡昌宝不具备玩忽职守罪的客观要件，不存在玩忽职守的行为，具体体现如下：1、胡昌宝已经安排葛彬看护韩某；2、葛彬从警多年，有着多年办案经验；3、韩某跳楼时因葛彬未尽到看管责任；4、韩某意志情绪稳定，对其无刑讯逼供等体罚措施，不存在使其自杀的外在诱因；5、韩某跳楼导致死亡，是因为其过于自信，自己年轻且身怀武功，完全是自身原因，其他人不可避免。同时胡昌宝、葛彬不存在违反《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》第22条、第26条的情形，上述条款与韩某在厕所内脱逃无关。因此，胡昌宝不存在不正确履行职责行为，也不存在不尽职尽责的行为。韩某畏罪潜逃以及自己的判断失误造成自身死亡，与胡昌宝的行为无刑法上的因果关系。韩某的死亡应定性为突发性意外事件。二、分析近三年来裁判文书网公开的312件死亡一人的玩忽职守案件判决，基本没有办案民警对嫌疑人脱逃致死承担责任的判例。三、如果认定胡昌宝有罪，应确认其存在自首情节；胡昌宝有极大的悔罪表现，案件已经和解，未造成社会影响。综上，建议依法宣告胡昌宝无罪。辩护人当庭提交如下证据：1、临西县公安局向临西县纪委监察委呈交的关于对3.21事件相关人员处理的建议，证实3.21事件成立了由县监察、县政法委、市局食药支队、市局刑警大队组成的调查组，调查组对3.21事件定性为突发意外事件；2、临西县公安局向临西县人民检察院出具的关于对被告人胡昌宝处理的建议，证实胡昌宝未对韩某有刑讯逼供的行为，该事件系突发意外事件；3、胡昌宝的荣誉证书、表彰通报共七份，证实胡昌宝工作恪尽职守，严肃认真，参加工作16年以来未受到处分；4、中国裁判文书网搜索整理的近三年死亡一人的玩忽职守一审判决312件，证实相似案件的处理情况；5、韩某练武视频，证实韩某自恃武功，过于自信的跳楼逃脱，从而导致死亡，与公诉机关提供的现场勘验笔录、事故现场图、事故照片等综合证实事故的发生是韩某想逃跑，自己跳楼致死，系突发意外事件，不属于公安干警工作原因所致。 被告人葛彬对起诉书指控的犯罪事实当庭予以供认，自愿认罪。提出3月21日上班时，韩某就已经在八楼办公室内了，韩某想上厕所，其给指引了一下。胡昌宝安排其给韩某采集指纹。事发后一直在积极救援，发生这件事非常可惜。参加工作这十年认真工作，严格要求自己，希望从轻处罚。 辩护人李学翔提出的辩护意见是，对公诉机关指控的罪名无异议。1、葛彬的行为构成自首，事发后葛彬第一时间通知主管领导，并急忙跑到事发现场抢救受害人，在监察委调查时主动配合，如实陈述事实经过。2、葛彬在本案中，作用较小，葛彬是一般民警，以其职务和身份来说，是无权决定是否在办案中心办案，也无权安排采取其他安全防护措施，只能听从领导的安排和指挥。在受害人去厕所时，葛彬以职业本能主动跟从，并不是领导安排的。从整个案情过程来看，葛彬作用较小。3、卷宗显示，与受害人家属达成协议，得到了受害人家属的谅解。受害人有重大过错，其也应承担主要责任，应减轻被告人葛彬的刑事责任。受害人作为另案嫌疑人应该服从调查工作。其自恃有练武的经历，跳窗逃跑，其目的是为了逃避法律责任。因其判断失误，从八楼冒险跳窗逃跑才造成本案的严重后果。5、被告人当庭自愿认罪，应酌情从轻处罚。6、被告人属于初犯、偶犯。综上，建议法庭对被告人葛彬免予刑事处罚。 经审理查明，被告人胡昌宝自2014年4月至今任临西县公安局食品药品安全保卫大队（以下简称“食药大队”）队长，被告人葛彬2013年7月至今系食药大队职员。 2018年3月20日晚九时左右，被告人胡昌宝在邢临高速临西出入口进行两会安保执勤任务时，发现一辆冀Ｆ牌照轿车，驾驶员系韩某。该轿车后备箱内存放大量药品，韩某无法提供有效证件。被告人胡昌宝和执勤民警张帆将韩某带到临西县公安局办案区进行审查。在回公安局的路上，被告人胡昌宝给食药大队指导员郝某打电话，告知有个涉嫌非法经营的案件线索，需要来单位。在公安局办案中心，胡昌宝、郝某对韩某进行了讯问。韩某供述其自2016年开始经营中药饮片，无经营许可证，年经营额二十多万元，获利五六万元，销售区域是临西县和威县。审查结束大约凌晨零点十几分。在此期间，胡昌宝把审查韩某的情况向主管领导丁某做了汇报。审查完毕，胡昌宝、郝某带着韩某来到食药大队八楼办公室。在食药大队办公室，胡昌宝查看了韩某的手机，在手机中发现了韩某部分药品销售记录、打款记录及韩某习武视频。为防止意外，被告人胡昌宝给韩某使用了警械。夜间两三点时，韩某要求去厕所，到八楼卫生间时，胡昌宝在楼道等待，郝某跟着韩某进入卫生间，如厕完毕，郝某和韩某走出卫生间，和胡昌宝三人一起回到食药大队办公室。3月21日8点30分，被告人葛彬上班后，胡昌宝、郝某、葛彬三人交流了案情，共同带着韩某（带着手铐）到公安局停车场，对韩某的轿车进行检查。将韩某车辆后备箱存放的药品及在副驾驶发现的销货清单、部分现金，带回八楼食药大队办公室进行清点。清点完毕后，胡昌宝安排郝某办理扣押手续，整理案件材料，安排葛彬带韩某去采集指纹。胡昌宝去向主管领导汇报案情，后主管领导和胡昌宝一起到局长办公室汇报案情并请示工作。葛彬带韩某到一楼办案区采集指纹，下楼时在电梯内，葛彬将韩某的手铐打开（之后未再使用）。因韩某的手指脱皮严重，指纹无法采集。葛彬随带韩某到技术中心询问此种情况如何处理，得到答复后，葛彬带韩某一起到八楼食药大队办公室。葛彬办理指纹不能采集的情况说明，郝某整理卷宗。此时韩某要求去厕所。葛彬带韩某到八楼卫生间后，葛彬随即出来，在楼道等待。大约二三分钟，葛彬听到响声，跑去厕所，见厕所无人，窗户开着，顺着窗户往下看，韩某在附属楼二楼楼顶处。葛彬立即通知了领导和同事，胡昌宝、郝某、葛彬等遂到附属楼楼顶呼喊韩某并给韩某加盖衣服。经临西县人民医院急诊科抢救无效，12时宣布韩某死亡。2018年3月24日，临西县公安局与韩某的亲属达成救助协议。 2018年3月21日，临西县公安局将该情况向临西县纪委监察委作出情况说明，临西县纪委监察委进行了初步核实。2018年6月13日，临西县纪委监察委对胡昌宝、葛彬玩忽职守进行立案调查。 认定上述事实的证据如下： 1、临西县公安局关于韩某跳楼致死事件的情况说明，2018年3月21日临西县公安局向临西县纪委监委就韩某跳楼事情进行了情况说明。 2、临西县监察委的立案决定书和情况报告，2018年6月13日临西县纪委监委对胡昌宝、葛彬违纪违法问题进行了立案审查调查并向胡昌宝、葛彬进行了告知。 3、胡昌宝、葛彬的干部任免表和户籍证明信，胡昌宝自2014年4月至今任食药大队队长，被告人葛彬2013年7月至今系食药大队职员。 4、临西县监察机关的提取证据单和监控视频两张，证实韩某自进入公安机关后至事发的活动轨迹录像及韩某在八楼跳楼的视频监控。 5、临西县人民医院韩某的急救病历及门诊病历共3页，2018年3月29日10时29分接急救电话，10时40分到达现场，在抢救室经过45分钟抢救后患者仍无呼吸、心跳，12时宣布死亡。 6、临西县公安局办理韩某案件的卷宗材料共12页，包括报警案件登记表、受案登记表、立案决定书、受案回执、扣押物品清单、讯问笔录，2018年3月20日受理为刑事案件进行侦查，3月21日决定对韩某涉嫌非法经营案进行立案。2018年3月20日21时58分至23时13分在办案中心对韩某进行了讯问，3月21日扣押了部分中药、销货清单等。韩某供述销售中药饮片三年，每年经营额大约20多万，年获利5、6万元。 7、现场勘验检查笔录及现场图，2018年6月20日16时41分至17时45分，临西纪委监委对案发现场，临西县公安局八楼及附属二楼楼顶进行了勘验检查，附属楼楼顶南边缘中部地砖断裂明显，断裂处东西长360cm,其中一块地砖破碎，破碎处东西长80cm，南北长37cm。 8、被告人胡昌宝供述与辩解，其2002年在临西县公安局参加工作，2014年4月份至今在食药大队任队长。食药大队共四名干警，其是大队长，郝某是指导员，葛彬是副队长，张继冰是内勤。郝某负责药品案件，张继冰负责食品案件，葛彬负责环保案件。每个人对自己的分管案件负责搜集线索、侦办案件、卷宗整理。办理案件时，共同工作，安全方面没有具体分工。食药大队负责临西县区域内食品药品环境领域的线索发掘、犯罪侦查。工作依据《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《刑事诉讼法》，发现线索后受理案件，初查，发现认为是犯罪的立案，不是犯罪的不予立案。构成犯罪的拘留、逮捕、移送起诉。3月20日晚8点，其去了吕寨高速路口两会安保执勤，大约9点左右发现一冀Ｆ牌照轿车，司机叫韩某，在后备箱内有大量药品和一盒壮阳药，药品无生产日期，也没有生产厂家。韩某无法提供有效证件，也解释不清药品的情况。其和同在执勤点的张帆，将韩某带到县公安局进行调查。在回单位的路上，其给郝某打电话让他回单位。到了单位办案中心，其和张帆先将韩某带到南面的一个询问室，由于电脑不能正常使用，我们又到了北面的审讯室对韩某进行了询问。过了一会儿郝某来了，刘一民大队长给其打电话，让回执勤点撤销执勤点，其带着张帆去了执勤点，郝某在询问室向韩某了解情况。大约半个小时后，其从执勤点回来，与郝某一起制作了韩某的笔录。了解情况后，在22时22分向主管领导进行了汇报，告诉他查获过程和询问了解的情况。主管领导说把葛彬喊去，让我们接着问，接着调查，明天上午再说这个事。其给葛彬打电话没打通，葛彬当晚没有来。制作完笔录，其把录像拷贝到Ｕ盘上，这时候大约晚12点了。韩某要去厕所，其和郝某二人将韩某带离办案区去一楼厕所。韩某出厕所后问怎么处理他的事，他就跟着去了八楼食药大队办公室。在办公室内，我们对韩某的手机进行翻看，韩某要求赶紧处理，我们说晚上领导不上班需等第二天再说。后来发现韩某手机内有一些练武的视频，在和他闲聊时得知他会武术。晚上两、三点韩某去厕所，我们给他夹带了手铐，其和郝某带他去的厕所。晚上还让韩某吃饭、喝水，就这样到了天亮。等葛彬21日8点30分左右到单位，其和郝某、葛彬三人交流了案情，共同带着韩某去公安局停车场，对他的车辆进行检查，发现后备箱内有很多药品，我们把药品搬出来，在驾驶座座垫下发现了一些现金和纸条，在副驾驶手套箱有销货清单，副驾驶座垫下有一些现金，这个过程大约半个小时。然后我们三人将韩某及车上的物品带到食药大队办公室进行清点。这时，其到主管领导办公室汇报办案情况，办公室无人。其给领导打电话，汇报发现的情况并请示下一步怎么办。领导说一会儿到单位再喊其。其回到办公室和郝某一起清点物品，先清点的现金有六千多元，韩某清点确认后放到信封封存，然后清点药品，郝某制作扣押文书。这时，主管领导打内线电话让去他办公室。葛彬说他带着韩某去一楼采集指纹，其就让葛彬去了。其到主管领导办公室后，向领导交流了案情并分析下一步工作方向。并和主管领导一同到七楼局长办公室做进一步汇报，具体时间点记不清了。在局长办公室内，主管领导接葛彬手机后说出事了，赶紧走。其就往下跑，听到葛彬喊后，就去三楼，在三楼东侧楼梯拐弯处，其推开窗户上的木板，爬上食堂楼顶发现韩某头朝东趴在楼顶的南侧。上三楼后，其把郝某拉上去，喊韩某，他没什么反应。这时，局里来了很多人来帮忙，打120急救电话。救护车来后，医生对韩某进行抢救，过了会儿，把韩某抬到救护车上。其和郝某、葛彬三人坐着急救车一同来到了医院。医生对韩某抢救了大约一个多小时，没有抢救过来。后经了解，韩某是在3月21日10点多在公安局办公室八楼男厕所窗户跳楼的，跳到了北侧食堂楼顶。 9、被告人葛彬供述与辩解，2008年10月在临西县公安局参加工作，2012年至今在食药大队工作。胡昌宝系食药大队队长，负责全面工作，郝某是指导员，负责药品案件，张继冰负责食品案件，其负责环境案件。每个人对自己分管案件进行整理，办案时没有具体分工，一起工作。3月21日早八点半左右，其到单位，见胡昌宝、郝某和韩某在办公室，胡昌宝说韩某是卖药的，等会儿去检查他的车辆，准备一下东西。其和胡昌宝、郝某对韩某驾驶的车辆进行了检查，在后备箱发现了一些中药饮片，胡昌宝在驾驶室内发现一部分现金。之后将车内物品搬到食药大队办公室，进行了清点。过了一会儿，胡昌宝安排郝某整理卷宗，安排其带韩某采集指纹。其带韩某去一楼采集指纹，因韩的手指严重脱皮，指纹采集不了，其和韩某一起到四楼技术中心问该如何处理。候队长要求写一个情况说明，加盖队里公章并由领导签字，然后其就同韩某一起回到食药大队办公室。到办公室后，其办理手续，郝某在整理卷宗。这时韩某表示要去厕所大便，其就让韩某去厕所。韩某看了其一眼，其认为他不知道厕所在哪，就带他去了。带韩某到厕所后，其在厕所外面的洗手池洗了手对韩某说在外面等他。过了二三分钟，其在楼道等韩某的时候听到一响声，就赶紧来到厕所，一看厕所没人，窗户开着，就顺着窗户往下看，见韩某在附属楼二楼楼顶处。其赶忙回屋给郝某说了声并给胡昌宝打电话，电话没打通，随着给主管领导丁某打电话说韩某跳楼了。随后其来到办公楼三楼楼梯间窗户爬到二楼楼顶，到达楼顶时发现韩某趴在楼顶南侧，头朝东，其随即对他进行大声呼喊并给他盖了衣服。当时，胡昌宝、郝某、丁某都在，其拨打120没打通。过了一会儿，县医院的急救车就来到了，其帮忙拿着急救箱，现场抢救了一会儿把韩某抬到急救车上。胡昌宝、郝某和其坐急救车一起来到医院，医生大约抢救了一个多小时，没有抢救过来。 10、证人丁某证言，其分管食药大队，食药大队一共有4人，大队长胡昌宝，负责全面工作；指导员郝某，牵头药品案件；副大队长葛彬，牵头环境环境；张继冰牵头食品案件。2018年3月20日晚上10点22分，胡昌宝给其打电话说在吕寨高速口执勤时发现一辆汽车，后备箱有一些中药，无法提供相关许可证件，他们把人带回公安局进一步了解情况。其当时给他说把人都喊来，该怎么办就怎么办，他说郝某在呢，张继冰在河西大桥执勤，一会儿把葛彬喊来。其说行，就没再安排别的。第二天早上九点半左右，胡昌宝给其打电话说昨天晚上的人是衡水的，一段时间以来在临西及其周边县市送药品，去年交易大约二三十万，获利五六万。当时因有其他事情，没在单位，让胡昌宝一会儿到办公室去说。上午十点左右，其回到单位，打内线让胡昌宝到办公室来。胡昌宝到后，向其汇报了韩某买卖中药的事情，大概内容是韩某的基本情况，韩某本人供述经销中药有三年时间，去年销售了二十多万元，获利大约五万元，药品是从安国进货，韩某不能提供药品经营许可证，在韩某手机上发现了购买药品的人员和联系方式以及韩某销售药品的情况，具体销售数额当时还没开始查，在韩某的车上扣押了一部分药品和6000元左右的现金。胡昌宝已经给市局食药大队和法制大队进行了沟通，依现在证据应该能立案。其对胡昌宝说找李局长在其他部门抽调几人过来，分成两组，郝某带几个人继续对韩某进行调查，让胡昌宝和葛彬带**去查韩某的下线和住所，搜集证据，下一步准备立案。其就和胡昌宝一起去了局长办公室，向局长汇报了韩某案件的初查情况，局长同意了下一步的调查方向和抽调警力的建议。正在这时，葛彬给其打电话说那个人从八楼跳下去了。其和胡昌宝马上乘电梯到了一楼，当时郝某和葛彬正在一楼找韩某，一楼没有。又到三口楼梯拐角处，胡昌宝通过窗户爬到了附属楼楼顶，把郝某拉了上去，后来其和葛彬还有局里其他人也都相继上去了。10点29分其打120120来了以后对韩某进行了抢救，后来又用担架把韩某抬上救护车去了县医院，医生进行了一个多小时的抢救，也没有救过来，宣告死亡。 11、证人郝某证言，其是食药大队的指导员。2018年3月20日大约晚上9点，其接到大队长胡昌宝电话，说有一个非法经营的线索让到单位去。大约半小时后，其来到单位一楼办案中心，见胡昌宝、张帆和一个不认识的人在。胡昌宝介绍说那个人叫韩某，涉嫌非法经营药品，是他和张帆在吕寨高速路口执勤时发现的。过了一会儿，胡昌宝说要到执勤点去一趟，一会回来，他安排其继续向韩某了解情况，回来再做笔录，他就和张帆一块走了。大约半小时后，胡昌宝回来了，一块给韩某做笔录，一直到零时许，做完笔录，韩某在笔录上签名捺印。从办案中心出来，韩某上了趟厕所，胡昌宝跟他说让他先回去，明天再处理，但是韩某要求现在就解决他的事情，于是韩某就跟着一起到了八楼食药大队办公室。到办公室后，其还是劝他走，出去找个旅馆，天太晚了，明天上班再处理，韩某坚持不走，要求今天处理。多次劝他不走，我们就和他在办公室聊天，一直到早上八点案上班，上班后葛彬来了，我们三人就商量怎么处理韩的事情。之后我们三人带着韩某到公安局停车场进一步检查车上物品。车后备箱有当归沫儿、羊霍叶等，都是中药饮片，其当时在录像，具体药品不是很清楚。清点完毕后，我们把药品装袋，带到了八楼食药大队办公室，胡昌宝清点药品，其负责登记草底。后来胡昌宝让其办理扣押手续，整理案件材料，安排葛彬带韩某采集指纹，胡昌宝就出去了，可能是给领导汇报了。一会儿，葛彬带着韩某回到办公室，其还在整理案件材料，韩某要求上厕所，葛彬有没有跟着去没在意。后来听到葛彬过来喊说出事了，韩某从厕所窗户跳下去了。其赶紧从步行梯跑下去到一楼找人，没找打。听局里有人喊在附属楼楼顶。其就赶紧跑到附属楼楼顶，见胡昌宝、葛彬和局里其他人都在。我们对韩某大声呼喊，没有反应。过了一会儿120来了，医生上附属楼抢救了一会儿，就拿担架抬上救护车去了医院。胡昌宝、葛彬我们跟着去了，医生抢救了一个多小时没有抢救过来。 12、救助协议,临西县公安局与韩某的近亲属达成救助协议。 13、胡昌宝、葛彬的忏悔反思材料。 14、被告人胡昌宝荣誉证书及通报表彰7份，证实被告人胡昌宝工作表现。 15、公安机关在郝某手机内提取的韩某习武照片及视频。 上述证据，经当庭举证、质证，本院予以确认。 本院认为，玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。其构成要件包括三个要素：一是行为主体必须为国家机关工作人员；二是有玩忽职守的行为；三是致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。责任形式为过失。 本案中，被告人胡昌宝、葛彬作为临西县公安局民警，系国家机关工作人员，符合玩忽职守罪的主体要件。被告人胡昌宝作为食药大队大队长，负责该队的全面工作，在发现韩某具有非法经营的线索后即将韩某控制，将韩某带至公安机关办案区进行了讯问。在初步讯问，得知韩某具有非法经营的重大嫌疑，但在讯问完毕后，未对韩某采取任何强制措施，而是将韩某带离办案区，带至自己的办公室内，在与韩某的交谈中得知韩某从小习武，并在韩某的手机内发现了韩某练武的视频，当晚为防止意外，对韩某使用了戒具，并且在韩某当晚如厕时，其和指导员郝某共同对韩某进行监管。由此可以看出，被告人胡昌宝在当晚是预见到了韩某会逃跑或发生意外的可能性的，从而对韩某使用了戒具。次日上午，被告人胡昌宝、葛彬与指导员郝某三人交流了韩某的案情，并进一步查看了韩某驾驶的车辆，发现了部分涉案中药饮片及销售记录等，此时仍未对韩某采取任何强制措施。在将韩某带回办公室后，被告人胡昌宝安排被告人葛彬一人采集犯罪嫌疑人指纹信息，在犯罪嫌疑人如厕时，被告人葛彬未能及时进行监管，使韩某脱离视线，致使其如厕逃跑时跳楼身亡。违反公安部《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》第二十八条的规定，违法犯罪嫌疑人如厕时，办案民警应当在其往返途中及如厕时进行监管，防止发生安全事故。因此被告人胡昌宝、葛彬不正确履行职责，具有玩忽职守的行为。 根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（一）项的规定，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”，造成死亡1人以上。本案中，因二被告人不正确履行职责，致使韩某跳楼逃跑时身亡，应当认定为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。 综上所述，被告人胡昌宝、葛彬作为国家机关工作人员不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实存在，罪名成立。对辩护人吴凤侠提出的无罪辩护，本院不予采纳。 关于被告人胡昌宝的辩护人提交的证据，临西县公安局呈交给临西纪委监委的处理建议及出具给临西县人民检察院的处理建议，均是临西县公安局的建议或意见，不能作为证据或依据采用；提交的裁判文书321件，不属于刑事诉讼法规定的八种证据，本院不予采用；被告人胡昌宝的荣誉证书等可以证实其平时工作积极，表现优秀，予以采信；在韩某手机内提取的韩某练武照片视频，可以证实韩某具有一定的武术功底，予以采信。 关于本案的量刑问题，韩某死亡的主要原因是本人涉嫌非法经营犯罪，为逃避法律追究，不顾自身安危，从八楼跳窗逃跑所导致。事发后，被告人胡昌宝、葛彬在未被监察机关采取留置等强制措施前，主动到纪委监察机关，如实供述自己的犯罪事实，符合自首的法律规定，可以从轻处罚。其对本人行为性质的辩解，不影响自首的成立。对于辩护人提出的自首观点，本院予以采纳。被告人胡昌宝、葛彬所在国家机关已与韩某的近亲属达成救助协议，最大限度地降低了此事的社会影响，被告人胡昌宝工作积极，其本人及所在的食药大队曾取得多项荣誉，鉴于二人能够当庭自愿认罪、悔罪，犯罪情节轻微，符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》的情形，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。 依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（一）项的规定，经本院审判委员会研究讨论，判决如下： 1、被告人胡昌宝犯玩忽职守罪，免予刑事处罚； 2、被告人葛彬犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  张振海 审 判 员  张书斌 人民陪审员  沈洪欣 二〇一八年十二月二十八日 书 记 员  于海荣