河北省容城县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0629民再15号 原审原告：夏会娟，女，1944年7月10日出生，汉族，住河北省容城县。 委托诉讼代理人：槐树安（系夏会娟之子），男，1970年3月20日出生，汉族，住河北省容城县，。 委托诉讼代理人：韩鹏璞，河北泰通律师事务所律师。 原审被告：容城县广播电视台，住所地河北省容城县南关外，统一社会信用代码121306294037713287。 法定代表人：杨国清，男，系该电视台台长。 委托诉讼代理人：高建民。 委托诉讼代理人：黄永斌，河北虹天律师事务所律师。 原审被告：河北广电网络集团容城有限公司，住所地河北省容城县南关，注册号130629000000439。 法定代表人：许晓刚，该公司董事长。 委托诉讼代理人：黄永斌，河北虹天律师事务所律师。 原审被告：容城县教育局，住所地河北省容城县北关，统一社会信用代码11130629403771491H。 负责人：闫运发，该局局长。 委托诉讼代理人：靳惠，女，该局员工。 原审原告夏会娟与原审被告容城县广播电视台（以下简称容城电台）、河北广电网络集团容城有限公司（以下简称广电公司）、容城县教育局（以下简称教育局）劳动争议一案，经河北省保定市中级人民法院指令本院审理，本院于2018年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原审原告夏会娟及其委托诉讼代理人槐树安、韩鹏璞，原审被告容城电台、原审被告广电公司的委托诉讼代理人黄永斌，原审被告教育局的委托诉讼代理人靳惠到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。 原审原告夏会娟向本院提出诉讼请求：1、请容城县人民法院确认原审原告夏会娟与三原审被告存在劳动关系；2、将原审原告人工资按年度增长后，补交原审原告夏会娟的养老保险费；3、补偿因没长工资，没交养老保险费给原审原告人造成的经济损失，至少补偿伍万元。事实和理由：我原为小学教师，1962年响应党的号召，下放回农村务农。1985年申请落实政策，经当时县公安局、劳动局、县计委、粮食局审批，报保定地区公安处批准转为城镇户口，供应商品粮。并由当时劳动人事局定级（五级正）后分配到县商业局饮食服务公司旅馆工作，当时为长期临时工，与正式职工同等待遇。1988年经商业局和广播电视局领导同意，我调入县广播电视局工作，列事业费开支。1992年转合同制职工时，我在广播电视局办理了转工手续，填了表，交了费。但因当时劳动局卡年龄，我超过了三十五岁，未能批转合同工。因当时广播局实行不上班不发工资，我身体又欠佳，向领导请求停薪留职，经领导同意我休了长假。1994年我向广播电视局提出退职退休。当时广播电视局领导已换，以找不到调动手续为由，拒不办理，每月暂发四十元生活费。后来找到了调动手续，但领导又换了，又以没有劳动局公章，找不到档案为由，不予承认。生活费又涨到了五十元，仍不给办理退职退休，后来又换了局长田通海，生活费涨到了八十元，就是不给办理退职退休。多年来我一直找广播电视局领导要求补交养老保险费、办理退职退休，至今未得到解决。多次到县劳动局要求协调处理，劳动局让我找广播电视局协商，在协商无果的情况下，我向劳动人事争议仲裁委提出仲裁申请，2011年12月2日容城县劳动人事争议仲裁委以申请人主体不适格，说我已67岁，超过了国家规定的退休年龄（50岁）为由决定不予受理。我认为超过退休年龄未办理退休，完全是广播电视局不作为造成的，达到退休年龄我即提出退休，广播电视局以种种理由不给办理。国家早已建立基本养老保险制度，保障公民在年老时依法从国家和社会获得物质帮助的权利。我原有工作单位，社会保险法第二章第十条规定：“职工应当参加养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”，第十三条规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老费由政府承担。”根据国家法律和政策规定，容城县广播电视局应给我缴纳养老保险费。我与容城县广播电视局存在劳动关系，至今没有解除。我从1985年到1994年连续9年的工龄应视同缴费年限，还有6年需缴费，容城县广播电视局应承担20%，我个人承担8%。多年来广播电视局只给我几十元的生活费。不给我交养老保险费，不给办理退职退休，使我蒙受了很大的经济损失。我向行政机关申请调解仲裁，又以我主体不适格为由不受理。在此情况下，我只有请求容城县人民法院，依据事实和法律，确认劳动关系，判决原审被告单位缴纳应给我交的养老保险费，并补偿因我多年来未能享有的养老保险金，至少伍万元，以弥补我所受的经济损失。以上请求，请容城县人民法院予以裁判，以维护老年人的合法权益。 原审被告容城县广播电视台辩称，一、原审原告1944年7月10日出生，按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》女职工年满50周岁退休，原审原告在1994年7月10日已经达到法定退休年龄，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。故此原审原告如果认为自己权利被侵犯，那在1994年7月10日就已经知道权利被侵犯，直到2011年11月28日才申请劳动仲裁，被驳回仲裁申请后，2013年又向法院起诉，已经超过诉讼时效期间，依法应当驳回其诉讼请求。二、容城县广播电视台并不是由容城县广播电视局分立而来，容城县广播电视台与原审原告不具有劳动关系，不应承担其社会保险及工资。容城县广播电视台是2012年10月依据容城县人民政府容政办（2010）第117号文件由容城县人民政府设立的副科级事业机构，行政隶属于容城县人民政府，并不是由容城县广播电视局分立而来，容城县广播电视局已经于2010年5月31日依据中共县委容发（2010）5号文件，被容城县人民政府撤销，其职责划入教育局。依据《民法总则》第九十八条规定：机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担。因此容城县广播电视台不应承继容城县广播电视局的权利及义务。依据《关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发［2005］12号规定，确立劳动关系必须符合以下三个条件，用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格，用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动，劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。而本案容城县广播电视台是2012年10月成立的，原审原告当时已经68岁，已经远超法定退休年龄，故此其已经不符合劳动关系的主体资格，并且原审原告也没有接受容城县广播电视台的劳动管理，从事劳动工作，因此原审原告与容城县广播电视台并不存在劳动关系，不应承担其社会保险及工资。依据《最高人民法院研究室关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复》规定：征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。因此原审原告起诉不符合《民事诉讼法》第一百一十九条的规定，应驳回原审原告起诉。综上，请求人民法院依法驳回原审原告起诉或驳回原审原告的诉讼请求。 原审被告河北广电网络集团容城有限公司辩称，一、原审原告1944年7月10日出生，按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》女职工年满50周岁退休，原审原告在1994年7月10日已经达到法定退休年龄，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。故此原审原告如果认为自己权利被侵犯，那在1994年7月10日就已经知道权利被侵犯，直到2011年11月28日才申请劳动仲裁，被驳回仲裁申请后，2013年又向法院起诉，已经超过诉讼时效期间，依法应当驳回其诉讼请求。二、河北广电网络集团容城有限公司并不是由容城县广播电视局分立而来，与原审原告不存在劳动关系，不应承担其社会保险及工资。河北广电网络集团容城有限公司是2003年8月14日成立的有限责任公司，并不是由容城县广播电视局分立而来，也不是由容城县广播电视局设立的，容城县广播电视局是机关法人，河北广电网络集团容城有限公司是营利法人，是两个完全不同的主体。容城县广播电视局是2010年5月31日才被容城县人民政府撤销，依据中共县委容发【2010】5号文件，其职责划入教育局。依据《民法总则》第九十八条规定：机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担。因此河北广电网络集团容城有限公司不应承继容城县广播电视局的权利及义务。依据《关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发［2005］12号规定，确立劳动关系必须符合以下三个条件，用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格，用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动，劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。而本案河北广电网络集团容城有限公司2003年7月1日成立时，原审原告已经59岁，超过法定退休年龄，故此其已经不符合劳动关系的主体资格，并且原审原告也没有接受河北广电网络集团容城有限公司的劳动管理，从事劳动工作，因此原审原告与河北广电网络集团容城有限公司并不存在劳动关系，不应承担其社会保险及工资。三、依据《最高人民法院研究室关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复》规定：征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。因此原审原告起诉不符合《民事诉讼法》第一百一十九条的规定，应驳回原审原告起诉。综上，请求人民法院依法驳回原审原告起诉或驳回原审原告的诉讼请求。 原审被告教育局辩称，原审原告与原审被告之间不存在劳动关系，不应承担责任，根据2010年11月17日容城县机构编制委员会办公室容机编办【2010】14号文件和2010年12月17日容城县人民政府办公室容政办【2010】第117号通知，容城县人民政府机构改革中，通知将原广播电视局的事业职能及电台进行整合，设立容城县广播电视台。因此，我方与原审原告之间不存在利害关系，请求法院驳回原审原告对我方的起诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 一、原审原告提交的李志华、文建林证人证言，二证人未出庭接受各方质询，不符合证人证言法定采信要件，且三原审被告均不认可，本院不予采信。 二、原审原告提供的个人结算账户单据，该单据记载，自2008年4月14日至2013年6月21日，账户62×××91每月均转入夏会娟0409358401100291674账号一定费用，证实容城县广播电视台发放工资，与夏会娟存在劳动关系。经保定市人民检察院调查核实，62×××91账号开户人为许桂杰，开户时间为2007年5月5日，许桂杰系容城县广播电视台（原容城县广播电视局）职工，自2006年起在容城县广播电视台（原容城县广播电视局）任出纳。许桂杰证明：原先容城县广播电视台没有公用账号，一些小额的工资及做零工的人员费用由许桂杰通过此账号支付。早先给夏会娟每月40元，后来80元，大概是在2013年经领导通知不再给夏会娟打款。容城县广播电视台给保定市人民检察院出具的情况说明载明“由于夏会娟夫妇多次就此事上访，当时县领导为了维护稳定大局，要求广播局妥善解决。广播局领导为息事宁人，就给夏会娟每月40元生活补贴，后来广播电视局把夏会娟的生活费（有没有升到）80元。......”，三原审被告均不予认可系工资发放，原审被告容城县广播电视台认为系维稳费用，每月发放40元、80元不能证明原告的证明目的，上述费用的发放，其数额较小，远远低于最低工资发放标准，无法证实系工资发放、与三原审被告存在劳动关系。本院认为该费用的发放远低于容城县当地、当时的最低工资，不符合工资发放要件，且三原审被告均不予认可，上述证据无法证实原审原告第一项诉讼请求，本院不予采信。 三、夏会娟提供的2010年2月3日容城县商业总公司（原容城县商业局）出具的证明复印件一份、夏会娟集资条一份及容城县广播电视局暂欠条、本金利息凭证用以证实与三原审被告存在劳动关系，三原审被告均不予认可，本院认为上述三份证据与本案没有必然的关联性，且三原审被告均不予认可，不能证实原审原告的第一项诉讼请求，本院不予采信。 四、夏会娟提供的1988年7月29日原容城县商业局出具的（88）容商人字第1号容城县商业局临时工人介绍信复印件用以证实与三原审被告存在劳动关系，三原审被告均不予认可，本院认为该介绍信系原容城县商业局单方出具，没有任何接收单位信息，未经权利(组织、人事）部门认可，未得到原容城县商业总公司、原容城县广播电视局的共同主管部门准许，故该证据无法证实原告的证明目的，本院不予采信 本案经审理查明，原审原告夏会娟曾由原河北省容城县商业局以临时工人身份介绍到原容城县广播电视局工作，原容城县广播电视局未予接收。根据2010年5月31日中共容城县委容发【2010】5号文件、2010年11月17日容城县机构编制委员会办公室容机编办【2010】14号文件和2010年12月17日容城县人民政府办公室容政办【2010】第117号通知，容城县人民政府在机构改革中，将广播电视局的职责划入教育局，在教育局挂文化广电新闻出版局、体育局的牌子，不再保留广播电视局，将原广播电视局的事业职能及电台、电视台进行整合，设立容城县广播电视台，由容城县广播电视台承接原容城县广播电视局权利义务。 上述事实有身份证、常住人口登记卡、容城县商业总公司证明复印件、临时工人介绍信复印件、集资条、容城县广播电视局暂欠条及本金利息凭证、证人证言、民事抗诉书、银行账户流水单、开户凭证、中共容城县委容发【2010】5号文件、容城县人民政府容政办【2010】第117号文件、容城县人民政府2013年4月18日专题会议纪要、容城县机构编制委员会办公室容机编办【2010】14号文件及当事人当庭陈述笔录在案为凭，足以认定。 本院认为，依据法律规定，劳动关系的建立以订立劳动合同为主要标志，如果没有书面的劳动合同，认定的依据主要是职工提供的证明其与用人单位之间存在事实劳动关系的各种证据，本案中原审原告夏会娟没有书面的劳动合同。且其诉称“1992年转合同制职工时，我在广播电视局办理了转工手续，填了表，交了费。但因当时劳动局卡年龄，我超过了三十五岁，未能批转合同工”。故原审原告夏会娟与用工单位未完成相关的法律手续。其次，原审原告夏会娟诉称“因当时广播局实行不上班不发工资，我身体又欠佳，向领导请求停薪留职，经领导同意我休了长假”。该证据证实，期间原审原告夏会娟未付出劳动，其请求支付劳动报酬的理由不能成立。依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第十六条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第三条、第七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，本案经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 驳回原审原告夏会娟的诉讼请求。 案件受理费10元，由原审原告夏会娟负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  沈鹏飞 人民陪审员  王红艳 人民陪审员  王 健 二〇一八年十二月十八日 书 记 员  高 欢