浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙01行初528号 原告蔡晓东等34人（名单附后）。 诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 34名原告委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人李力夫、陈书宏，浙江省司法厅工作人员。 原告蔡晓东等34人因不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2018]421号行政复议告知书（以下简称案涉复议告知），于2018年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于10月17日立案后向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月30日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人蔡晓东、贾应迪、贾挺银及委托代理人邬宏威，被告省政府的委托代理人李力夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月7日，省政府向蔡晓东等34人作出案涉复议告知认为，1996年12月10日，省政府作出浙土字（96）1075号批文，批准征收瑞安市上望镇雅儒村，九一村集体土地合计15.52亩（其中征收雅儒村集体土地5.04亩，征收九一村集体土地10.48亩），用于瑞安市公安局建设。申请人直至2018年2月向省政府申请行政复议，已经超过20年期限，申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，不予受理其行政复议申请。 原告蔡晓东等34人诉称：原告村系瑞安市安阳开发区新区所在地域之一，在被政府征地后拥有返回地98亩，村民依法享受返回地安置房分配1126户。但是，上望街道办事处等单位却非法侵占上述返回地，要求村民负责建设道路用地指标，严重侵害了广大村民的合法权利。原告于2018年2月2日向被告发出行政复议申请，其在法定时间内没有做出答复，被杭州市中级人民法院作出（2018）浙01行初230号判决，予以确认违法。2018年9月7日，被告又作出案涉复议告知，声称原告申请复议撤销的批文距今已经超过20年，因而不予受理，该行为严重违法。基于此，原告依法提起诉讼，以保护原告的合法权利，请求：1.依法撤销被告作出的案涉复议告知；2.依法判令被告受理原告的行政复议申请。 原告向本院提供如下证据： 1.杭州市中级人民法院（2018）浙01行初230号行政判决，证明法院要求被告在法定期限内对原告的行政复议申请依法作出处理时间为2018年8月13日； 2.案涉复议告知，证明被告作出涉案告知行为； 3.浙土字（96）1075号批文，证明被告作出涉案土地征收审批行为。 被告省政府辩称：2018年8月13日，杭州市中级人民法院作出（2018）浙01行初230号行政判决，确认答辩人对原告请求撤销“浙江省人民政府作出的浙土字（96）1075号建设用地审批行为”的复议申请未作出处理的行为违法，由答辩人对原告的复议申请依法作出处理。根据（2018）浙01行初230号生效判决以及行政诉讼中原告提供的行政复议申请材料，答辩人经审查认为，1996年12月10日，答辩人作出浙土字（96）1075号批文，批准征收瑞安市上望街道雅儒村，九一村集体土地合计15.52亩，用于瑞安市公安局建设。原告直至2018年2月向答辩人申请行政复议，已经超过20年期限，原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，答辩人于2018年9月7日向原告作出浙政复（2018）421号行政复议告知书，告知决定不予受理其提出的行政复议申请。上述告知书于9月10日向原告邮寄送达。综上所述，答辩人作出案涉复议告知认定事实清楚，适用依据正确，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定的程序，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交的证据有： 1.行政复议申请书； 2.（2018）浙01行初230号行政判决及法律文书生效证明书； 3.浙政复（2018）421号行政复议告知及邮寄凭证； 证据1-3共同证明根据（2018）浙01行初230号生效判决以及行政诉讼中原告提供的行政复议申请材料，答辩人于2018年9月7日作出了行政复议告知，并于9月10日向原告邮寄送达的事实。 经庭审质证，原告对被告的证据质证意见如下：证据1、2，真实性无异议；证据3，真实性无异议，合法性有异议。被告对原告的证据质证意见如下：证据1三性无异议，被告已依法作出处理；证据2、3三性无异议。本院对原、被告上述证据的真实性均予确认。 经审理查明，1996年12月10日，被告作出浙土字（96）1075号建设用地审批行为，批准征收瑞安市上望镇15.52亩集体土地（涉及雅儒村5.04亩，九一村10.48亩），用于瑞安市公安局建设。被告于2018年2月6日签收了原告邮寄的涉浙土字（96）1075号征地批文的复议申请材料，但未予处理。原告不服诉至本院，本院于2018年8月13日作出（2018）浙01行初230号行政判决：一、确认省政府对蔡晓东等34人请求撤销“浙江省人民政府作出的浙土字（96）1075号建设用地审批行为”的复议申请未作出处理的行为违法；二、责令省政府对蔡晓东等34人的上述复议申请依法作出处理。该案于2018年8月20日宣判。后双方均未上诉，该案判决于2018年9月6日生效。2018年9月7日，省政府向蔡晓东等34人作出案涉复议告知。该复议告知于9月10日邮寄原告，原告于9月11日签收后不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。虽然《中华人民共和国行政复议法》对于申请行政复议的最长期限未作规定，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于最长起诉期限的规定，当事人不服涉及不动产的行政行为寻求司法救济的最长期限为该行政行为作出之日起二十年。行政诉讼为最终解决行政争议的法定救济途径，基于行政诉讼与行政复议的衔接关系，涉及不动产的行政行为可纳入行政复议的期限亦不宜超过该行政行为寻求司法救济的最长保护期限。本案原告蔡晓东等34人于2018年2月向被告省政府提起行政复议，要求撤销省政府于1996年12月作出的浙土字（96）1075号建设用地审批行为，显然已超过二十年。被告据此决定不予受理其行政复议申请，并无不当。综上，原告蔡晓东等34人要求撤销案涉复议告知的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蔡晓东等34人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蔡晓东等34人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  刘晓辉 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一八年十二月五日 书 记 员  徐 丹 附：法律条文依据。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附原告名单： 原告：池仁永，男，1963年9月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：范碎克，男，1960年10月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾定银，男，1961年10月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾挺火，男，1967年8月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：彭纪青，男，1962年9月6日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：吴丽平，女，1968年11月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：张金钊，男，1962年6月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾应者，男，1962年11月14出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾荣伟，男，1983年8月25日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：蔡风土，男，1971年10月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：池仁贵，男，1954男7月26日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：戴仁爱，男，19778年3月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林友进，男，1954年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林友式，男，1958年7月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林友松，男，1975年9月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林友银，男，1978年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林帮福，男，1948年5月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：彭记程，男，1955年12月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：叶爱姑，女，1956年6月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：赵典星，男，1965年11月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾应申，男，1956年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾应余，男，1964年7月16日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林文杰，男，1990年9月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林碎柳，男，1955年3月20日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾五娒，男，1949年2月20日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾应宽，男，1959年10月27日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾鹏鹏，男，1992年10月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾斌斌，男，1990年2月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：林友成，男，1974年7月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告：贾挺杰，男，1984年8月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市