河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫14行初336号原告（暨诉讼代表人）李纲领，男，1970年1月18日出生，身份证号41232219700118031X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队63号。原告（暨诉讼代表人）刘绍彬，男，1964年12月24日出生，身份证号412322196412240335,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队91号。原告（暨诉讼代表人）邵金洲，男，1966年11月9日出生，身份证号412322196611090317,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队80号。原告（暨诉讼代表人）汤志勤，女，1969年3月12日出生，身份证号41232219690312032X,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队68号。原告（暨诉讼代表人）孔红英，女，1971年10月20日出生，身份证号412322197110200324,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队97号。其他七十五原告名单及基本信息附后。共同委托代理人孟嗣雨，北京普纬律师事务所律师。被告商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路1号。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人陈若玲，该单位工作人员。委托代理人孟令东，河南华豫律师事务所律师。原告李纲领等八十人不服被告商丘市睢阳区人民政府行政决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月8日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人李纲领、刘绍彬、邵金洲、汤志勤、孔红英及其共同委托代理人孟嗣雨，被告商丘市睢阳区人民政府之委托代理人陈若玲、孟令东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是商丘市睢阳区人民政府于1999年7月12日作出商睢政（1999）34号《睢阳区人民政府关于商祖苑建设有关问题的决定》。原告李纲领等八十人起诉称，原告因要求对其使用多年的位于睢阳区西南门前队的土地使用权进行赔偿问题，向商丘市睢阳区古城街道办事处进行信访。2018年5月23日，商丘市睢阳区古城街道办事处出具《信访事项处理意见书》，告知涉案土地已一次性无偿划拨给商祖文化实业公司，并附上被诉的决定。原告认为该决定行政行为违法，侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告商丘市睢阳区人民政府作出的被诉决定。原告为证明其主张提供证据：1.原告的身份证复印件各一份，证明原告的主体资格。2.信访事项处理意见书一份；3.商丘市人民政府的复议决定书，证明原告提起行政诉讼并未超诉讼期限。4.西南门村委会情况说明一份；5.证明一份，证明涉案土地为西南门前队集体所有。被告商丘市睢阳区人民政府辩称，原告主体不适格，涉案土地为国有土地，原告认为涉案土地所有权归西南门村农民集体所有没有事实和法律依据。被告将涉案土地划拨给商祖文化实业公司有明确的法律授权，合法有效。该行为不损害原告李纲领等八十人的合法权益。综上，被告作出被诉行政决定事实清楚，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。被告商丘市睢阳区人民政府在法定期限内向本院提供五组证据。1.原商丘县革命委员会商发（75）47号关于加强城镇建设和房地产管理的通知，证明涉案土地性质为国有土地。2.商丘市睢阳区人民政府土地管理文件商睢政土（1998）296、297、298、321、322、323、324、325、326、344号文件；3.商丘市睢阳区国土分局情况说明一份；4.中共商丘市睢阳区常委会议纪要（1999年2月10日），证明涉案土地分十批次无偿划拨给睢阳区商祖文化实业公司，商祖文化实业公司是涉案土地的合法使用权人。5.票据三张，证明政府对涉案土地及地上附属物补偿到位。6.商丘市人民政府商政复决（2018）2013号复议决定书，原告对被诉行政行为进行复议后被驳回。经庭审质证，原告李纲领等八十人对被告商丘市睢阳区人民政府提供的证据质证如下：被告提供的证据均不真实、不合法，与本案没有关联性。被告对原告提供的证据质证如下：原告提供的证据1真实性无异议，但达不到其证明目的，证据2-5均不真实，达不到其证明目的。经审理查明，1998年9月23日，商丘市睢阳区土地管理局与睢阳区商祖文化实业公司签订了多个《国有土地使用权划拨合同》，将包括涉案土地在内的多块国有土地划拨给商祖文化实业公司。被告商丘市睢阳区人民政府于1998年9月28日、29日根据上述国有土地使用权划拨合同先后作出《关于商丘市睢阳区商祖文化实业公司新建杜鹃花园项目划拨土地的批复》等十份批复。1999年7月12日，被告商丘市睢阳区人民政府作出被诉的商睢政（1999）34号关于商祖苑建设有关问题的决定。原告李纲领等八十人对该决定不服，提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。即行政诉讼原告主体资格的取得，取决于公民、法人或者其他组织与行政作为或行政不作为具有利害关系。本案中，商丘市睢阳区人民政府作出的被诉行政决定前提是，相关批复及国有土地使用权划拨合同，在上述行政行为尚未被撤销或确认违法之前，应视为其合法有效。且被诉行政决定内容只是对上述相关事实客观叙述，并未设定新的权利义务，对原告李纲领等八十人的权利义务并不产生实际影响。综上，原告李纲领等八十人主张被告作出的被诉行政行为与其有法律上的利害关系没有法律依据，依法应当不予立案。鉴于本案已经立案，依法应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告李纲领等八十人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十内，向本院递交上诉状及副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  冯明审判员  牛杰审判员  宋冲二〇一八年十二月十九日书记员  闫锦其他七十五原告及其基本信息。原告李永强，男，1987年2月14日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队72附1号。原告武胜辉，男，1969年5月17日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队14号。原告唐慧敏，女，1977年6月15日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村36号。原告李刚锋，男，1991年1月29日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队36附1号。原告黄景民，男，1951年5月14日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队83号。原告刘学志，男，1971年2月1日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村24号。原告李月霞，女，1963年10月19日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队100号。原告王真真，女，1988年11月8日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村44附2号。原告田红霞，女，1970年12月29日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队26号。原告郭黎明，男，1983年1月16日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队9附1号。原告李文德，男，1953年2月13日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队33号。原告池中华，男，1956年2月18日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队50号。原告梁亚磊，男，1979年2月21日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队62号。原告邵金华，男，1968年7月2日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队85号。原告邵广超，男，1954年6月22日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队2号。原告周志明，男，1965年3月14日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队78号。原告邵亚涛，男，1978年8月22日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队66号。原告武海江，男，1946年11月14日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队7号。原告李春喜，男，1966年1月7日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队95号。原告王伟，男，1974年8月9日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村30号。原告李建峰，男，1953年6月6日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村22号。原告李纲强，男，1971年8月12日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队60号。原告池凤霞，女，1958年9月18日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队104号。原告郭发利，男，1963年3月21日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队79号。原告谢其兰，女，1944年3月28日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队75号。原告张艳梅，女，1969年2月28日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队8号。原告唐美丽，女，1952年2月23日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队52号。原告邵顺，男，1990年12月26日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队53号。原告刘帅帅，男，汉族，1990年5月2日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队91号。原告王孝华，男，1957年3月22日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队65号。原告郭复原，男，1969年2月28日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队93号。原告邵金成，男，1974年8月22日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队54号。原告赵清芳，女，1957年8月25日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队15号。原告李东军，男，1970年8月19日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队37号。原告郭新桥，男，1964年5月26日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队94号。原告王丽，女，1966年3月20日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队13号。原告汤志勤，女，1969年3月12日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队68号。原告邵海君，女，1948年1月12日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队61号。原告王建忠，男，1957年9月17日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队70号。原告郭金良，男，1949年10月9日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队17号。原告侯美英，女，1968年4月4日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队64号。原告朱东华，女，1977年4月11日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队71号。原告邵金洲，男，1966年11月9日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队80号。原告王学连，女，1952年8月6日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队73号。原告邵海新，男，1969年11月2日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队76号。原告于雪林，男，1976年8月28日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队43号。原告王秋霞，女，1971年4月8日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队28号。原告焦保明，男，1975年7月21日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队55号。原告张**，女，1963年9月21日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队49号。原告王军霞，女，1956年11月2日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队99号。原告王润丰，男，1965年9月17日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队34号。原告田春英，女，1965年11月16日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队3号。原告王雨，女，1990年10月17日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队41号。原告李金枝，女，1963年6月12日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队77号。原告李建华，男，1956年4月14日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队31号。原告刘冷，女，1971年1月11日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队44号。原告郭卫军，男，1973年9月12日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队17号。原告武胜真，女，1954年1月6日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队75号。原告张红霞，女，1970年6月15日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队5号。原告邵爱美，女，1972年2月27日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队45号。原告孔红英，女，1971年10月20日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队97号。原告侯变各，女，1969年11月26日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队81号。原告焦保仓，男，1972年5月29日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队56号。原告郭群柱，男，1969年12月26日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队57号。原告秦志梅，女，1970年10月8日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队22号。原告刘福娟，女，1956年10月12日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队101号。原告李涛，男，1981年11月23日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队10附1号。原告刘亚星，男，1975年1月26日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队69号。原告种爱连，女，1964年11月15日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队82号。原告武胜阳，男，1965年10月13日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队4号。原告王秋各，女，1969年8月4日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队90号。原告邵广荣，女，1956年12月18日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队105号。原告温诗荣，女，1953年4月25日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队47号。原告邵金光，男，1978年2月5日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门新村122号。原告邵海同，男，1952年10月2日出生，身份证号,汉族，住河南省商丘市睢阳区西南门前队88号。