海南省琼海市人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2018）琼9002法赔1号 赔偿请求人：海南鑫海管桩有限公司，住所地海南省琼海市中原镇海榆东线公路126公里处。 法定代表人：康俊国 委托代理人：李宁，系该公司员工。 赔偿请求人：康俊国，男，1969年5月26日出生，汉族，住海南省琼海市。 上列二位赔偿请求人的共同委托代理人：王培，河南路德律师事务所律师。 赔偿请求人海南鑫海管桩有限公司（下称“鑫海公司”）、康俊国于2018年10月10日以本院执行错误为由，向本院申请国家赔偿。本院于同日立案受理，依法对本案进行了审查。本案现已审查终结。 赔偿请求人鑫海公司、康俊国向本院提出国家赔偿申请：请求琼海市人民法院赔偿滞纳金和税款损失1394053元及土地出让金损失376092.70元，二项合计1770145.70元。事实与理由：2010年8月2日，海南台太木业有限公司（下称“台太公司”）与康俊国签订《协议书》，台太公司同意将坐落琼海市中原镇八所村东侧的台太公司的土地使用权（土地使用证号：海国用（2004）第1211号）及房产（房屋所有权证号分别为：海房权证海字第XXXX号、海房权证海字第XXXX号、海房权证海字第XXXX号）全部转让给康俊国。双方约定共同到琼海市国土、房产等部门办理土地、房产过户登记，同时康俊国将尾款3972500元存入双方开立的银行共管账户，在土地使用权过户手续办理完毕之时康俊国签订准予台太公司支取尾款3972500元。2010年9月30日，台太公司与康俊国签订《补充协议》，双方同意委托由鑫海公司代为开立托管账户并将剩余土地款项3972500元存入双方在工行开立的托管账户，在土地手续办理完毕时须签字准予台太公司支取剩余尾款。同日，以鑫海公司为甲方、台太公司为乙方、中国工商银行股份有限公司琼海支行为丙方签订《收支账户资金（交易资金）托管三方协议》（下简称“三方协议”），协议约定，甲乙双方指定丙方“中国工商银行股份有限公司资产托管账户”（账号：×××开户行：琼海支行营业部）为托管账户，丙方在本托管账户下以甲乙双方商定的名义开立托管子账户（户名：台太公司资金托管账户），用于对本协议项下的托管资金（金额为3972500元）进行明细核算。同时，协议约定，在托管期间，托管子账户内的资金所有权归属于本协议约定的资金存入方（即甲方鑫海公司），托管账户和托管子账户由丙方管理，以上两账户不得提现。在托管期内，丙方仅可按甲乙双方提供的甲乙双方共同签署的《委托付款通知书》支付托管资金。上述协议签订后，鑫海公司按约履行了全部付款义务（包括将托管资金汇入托管子账户），但台太公司由于拖欠税款，税务局无法出具其完税的手续，导致土地及地上房产一直无法过户到康俊国名下。由于台太公司无法办理土地和房产过户手续，康俊国无奈将其告上法庭，要求其履行协议，将土地及地上房产过户到康俊国名下，海南省第一中级人民法院（2012）海南一中民初字第6号民事判决支持了康俊国的该项诉讼请求。判决生效后，台太公司拒不履行人民法院生效判决，仍未依法足额缴纳应缴税款，也未将已经缴纳的部分完税凭证提供给康俊国，拒不协助康俊国办理土地及房产的过户手续。康俊国依据海南省第一中级人民法院（2013）海南一中执字第60-2号执行裁定办理了过户登记手续。为此，康俊国多支付了滞纳金和税款共计1394053元[见琼海市人民法院(2014)琼海民一初字第200号民事判决书]。在此期间，在没有满足《补充协议》、“三方协议”付款条件且赔偿请求人毫不知情的情况下，海南省琼海市人民法院因海南省琼海市地方税务局与海南台太木业有限公司的行政纠纷，分别于2013年5月和2013年11月作出《执行裁定书》[编号为（2013）琼海执他字第1号、（2013）琼海执他字第1-1号、（2013）琼海执他字第1-2号]，将“三方协议”中赔偿请求人康俊国与海南台太木业有限公司托管账户中的3942772元冻结、划拨至海南省琼海市地方税务局名下，导致赔偿请求人为办理土地使用权过户手续损失了1394053元。根据《中华人民共和国民法通则》第七十二条规定，财产所有权的取得，不得违反法律规定，按照合同或其他合法方法取得财产的，财产所有权从财产交付时起转移，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》等相关司法解释也规定，人民法院查封、扣押、冻结的只能是被执行人的动产、不动产及其他财产权。本案中，依据琼海市人民法院（2013）琼海非诉审第2号行政裁定书，被执行人为台太公司，执行标的也应当是被执行人可供执行的财产。而2010年9月30日的“三方协议”系鑫海公司与台太公司因共管账户签订的协议，在台太公司办理完毕土地使用权过户手续完毕后，且双方共同签署《委托付款通知书》，该托管资产才能转到台太公司名下，在此之前，该托管资金的所有权属于鑫海公司及康俊国所有，台太公司对此款项没有所有权。2013年5月至11月，琼海市人民法院执行人员明知其冻结、划拨的中国工商银行股份有限公司琼海支行账户（账号：×××）是资金托管账户，此资金托管账户在未达到付款条件时不能成为被执行财产。琼海市人民法院执行人员在赔偿请求人毫不知情的情况下滥用职权，分别作出（2013）琼海执他字第1号、（2013）琼海执他字第1-1号、（2013）琼海执他字第1-2号行政裁定书，违法冻结、划扣本属于赔偿请求人的资金，致使赔偿请求人康俊国因台太公司违反合同约定不履行合同义务多支付了滞纳金和税款共计1394053元。琼海市人民法院执行人员的违法行为严重侵害了鑫海公司即康俊国的利益，给鑫海公司即康俊国造成了重大损失，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第二项的规定，琼海市人民法院依法应当赔偿给赔偿请求人经济损失1394053元，并按照《中华人民共和国刑法》第三百九十九条第三款的规定，依法追究相关执行人员执行判决、裁定滥用职权罪的刑事责任。 2018年11月21日赔偿请求人鑫海公司、康俊国向本院提出增加赔偿请求，即申请本院再行赔偿台太公司未缴纳的土地出让金376092.70元。其理由是台太公司未依照2010年8月2日签订的土地转让协议约定全部缴纳土地出让金996360元，仅缴纳620267.30元，欠缴376092.70元。 本院审查查明，2010年8月2日，赔偿请求人康俊国与台太公司签订《协议书》，约定：台太公司将位于琼海市××镇东侧的土地使用权[海国用（2004）第1211号]及地上房产[海房权证海字第XXXX号、第13747号]转让给康俊国，土地转让总价10972500元为台太公司交易所得净值，土地转让款分三次支付，签约之前税费由台太公司负担，转让过户过程中发生的各项税金、费用等由康俊国负担等等。2010年8月25日康俊国支付台太公司订金6000000元（第一笔土地转让款）。2010年9月20日康俊国支付台太公司转让款1000000元。对剩余土地转让款3972500元，台太公司与康俊国于2010年9月30日签订《补充协议》，约定康俊国委托鑫海公司代为在工行开立托管账户，对剩余土地转让款3972500元进行托管，在土地转移登记手续办理完毕时须签字准予台太公司支取该款。同日，以鑫海公司为甲方、台太公司为乙方、中国工商银行股份有限公司琼海支行为丙方签订“三方协议”，协议约定：甲乙双方指定丙方“中国工商银行股份有限公司资产托管账户”（账号：×××开户行：琼海支行营业部）为托管账户，丙方在本托管账户下以甲乙双方商定的名义开立托管子账户（户名：台太公司资金托管账户），用于对本协议项下的托管资金（金额为3972500元）进行明细核算；在托管期间，托管子账户内的资金所有权归属于本协议约定的资金存入方（即甲方鑫海公司），托管账户和托管子账户由丙方管理，以上两账户不得提现，丙方仅有托管的权利和义务，并根据协议约定的合规指令办理资金支付。康俊国在签订协议后已将应付土地转让尾款3972500元存入托管账户。 在台太公司与康俊国履行土地转让合同过程中，台太公司于2010年9月16日向康俊国递交了涉案土地使用权证和房屋所有权证原件,于2010年10月1日又向康俊国递交了加盖台太公司公章的企业法人执照、税务登记证、法人代表身份证、授权委托书等办证所需材料，并于2011年7月12日发函要求康俊国尽快办理土地和房产转让过户手续。2011年10月康俊国与台太公司之间因上述土地转让过户问题发生纠纷诉诸法院，经海南省第一中级人民法院一审和海南省高级人民法院终审判决（终审维持一审判决），生效法律文书认定由于台太公司欠缴2009-2011年的印花税、工资薪金所得税、房产税、土地使用税共计307988.98元及拖欠员工社会保险费等未结清，税务局无法出具台太公司已完税的证明；截至2012年8月22日台太公司虽然缴清了涉案土地所欠缴的应由其缴纳的相关税款，但其未按照涉案建设用地转让协议约定的时间及时履行完税义务及缴纳员工社保金的义务，对康俊国办理涉案土地过户手续产生了一定的影响。海南省第一中级人民法院发生法律效力的判决书[（2012）海南一中民初字第6号]判决：台太公司应在本判决生效之日起三个月内协助康俊国办理涉案土地及房产的过户手续，并将该土地及房产过户至康俊国名下；康俊国在上述土地及房产过户手续办理完毕之时签字解付托管账户内的3972500元（剩余转让款）给台太公司。台太公司没有履行上述判决确定的义务，康俊国于2013年4月向海南省第一中级人民法院申请执行，该院于2013年5月13日作出（2013）海南一中执字第60-2号《执行裁定书》，裁定将涉案土地[海国用（2004）第1211号国有土地使用证]及房产（海房权证海字第XXXX号、第13747号房屋使用权证）过户至康俊国名下，康俊国可持本裁定书到琼海市国土环境资源局、琼海市住房保障与房产管理局办理产权过户登记手续。因台太公司没有按照土地转让合同约定时间交纳应缴税款和履行法院判决书确定的相关义务，康俊国为了完成办理土地房产过户手续，于2014年1月6日向琼海市地方税务局缴纳了涉案房地产转让土地增值税、营业税金、城建税、印花税等滞纳金1378594.30元、契税18608.02元，合计1397202.32元。2014年2月，康俊国以台太公司违反双方签订的土地转让合同约定，没有及时和足额缴纳税款，造成康俊国为了办理土地房产过户而代其多支付滞纳金和补交税款1397202.32元，向本院提起民事诉讼，请求判令台太公司赔偿其损失1397202.32元。本院于2015年8月24日作出（2014）琼海民一初字第200号民事判决书，判决支持了康俊国的诉讼请求即台太公司应于本判决生效之日起十日内赔偿康俊国垫付的滞纳金1375445.17元和契税18608.02元及其利息（从2014年2月11日起至本判决确定的还款之日止按中国人民银行同期一年期一般流动资金贷款基准利率计算）。 台太公司从1996年8月1日至2012年6月30日欠缴员工社会保险费本金3414979.12元、利息512569.67元、滞纳金67036.89元（截止2012年8月21日），共计3994585.68元。2013年2月1日琼海市地方税务局社会保险费征管局对台太公司作出琼海地税社保稽处字[2013]第001号《社会保险费稽查处理决定书》，决定：一、责令台太公司在接到本决定书之日起3个工作日内缴纳欠缴的五项社会保险费本金3414979.12元、利息512569.67元；二、逾期不缴纳的，从欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金。台太公司没有履行上述决定书决定的缴款义务，琼海市地方税务局社会保险费征管局于2013年5月2日向本院申请强制执行。本院于2013年5月7日作出（2013）琼海非诉审字第2号《行政裁定书》，准予执行琼海地税社保稽处字[2013]第001号《社会保险费稽查处理决定书》决定的内容。2013年5月20日本院作出（2013）琼海执他字第1号《执行裁定书》，冻结了台太公司开设在中国工商银行股份有限公司琼海支行的托管账户（账号为×××）上的存款3942774元。2013年11月20日本院作出（2013）琼海执他字第1-1号执行裁定书，解除对上述款项的冻结，将该款项划拨至琼海市人民法院执行代管款账户（工商银行琼海市支行账号×××）。2013年11月29日本院作出（2013）琼海执他字第1-2号《执行裁定书》，裁定：一、从存入本院执行代管款统一账户的3942760元执行款中划拨41675元至本院代管账户（开户名：琼海市政府非税收入财政专户，开户行：建行琼海市支行，账号：×××），用于缴交本案执行费；二、从存入本院执行代管款统一账户的3942760元执行案款中划拨3901085元到申请执行人琼海市地方税务局指定账户（开户名：待报解预算收入，开户行：国家金库琼海市支库，账号：×××），用于支付相关债务（欠缴的社保费和利息）。2016年8月31日鑫海公司、康俊国向本院提出执行异议，认为本院作出的（2013）琼海执他字第1号、第1-1号、第1-2号《执行裁定书》错误，要求执行回转1394053元。本院经审查认为异议人提出执行异议已经超过法定的期限，于2016年11月21日作出（2016）琼9002执异13号《执行裁定书》，驳回异议人鑫海公司、康俊国的异议申请。 本案在审理期间，赔偿请求人鑫海公司、康俊国增加请求赔偿土地出让金376092.70元，但没有提供证据证明其已经缴付该笔款项，即此项损失尚未发生。 本院审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨碍诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。根据该条规定，认定人民法院因错误执行承担赔偿责任，需同时符合三个要件：一是法院及其工作人员存在违法行使职权行为，二是公民、法人和其他组织合法权益受到损害，三是违法行为与损害事实之间存在因果关系。 根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。本案中，赔偿请求人康俊国为办理土地房产转让过户手续而支出的费用实为土地增值税、营业税金、城建税、印花税等的滞纳金1378594.30元和契税18608.02元，该滞纳金是因为台太公司拖延缴纳相关税费而产生，契税也是因为台太公司未缴，赔偿请求人的上述损失是因为台太公司的违约造成。并且赔偿请求人就上述损失已在2014年向本院提起诉讼，向台太公司主张赔偿，本院已于2015年8月24日作出（2014）琼海民一初字第200号民事判决书，判决支持了赔偿请求人康俊国的诉讼请求（即台太公司应于本判决生效之日起十日内赔偿康俊国垫付的滞纳金1375445.17元和契税18608.02元及其利息）。现重复请求本院赔偿，理由不当。本院在执行案件中对台太公司开设在中国工商银行股份有限公司琼海支行的托管账户（账号为×××）上的存款3942774元进行冻结、划拨，以支付该公司拖欠的社保费及利息等，既没有造成赔偿请求人损失，也不存在执行人员违法行使职权行为，不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定的执行错误的情形。至于赔偿请求人在本案审理中增加的赔偿请求即赔偿土地出让金376092.70元，因该损失事实还没有发生，故赔偿请求人的此项请求没有事实根据。综上所述，赔偿请求人鑫海公司、康俊国的赔偿请求没有事实根据和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》三十八条、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人海南鑫海管桩有限公司、康俊国的国家赔偿申请。 如不服本决定，可在决定书送达之日起三十日内向海南省第一中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇一八年十二月三十日