浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0104行初119号 原告楼培元，男，1948年6月26日出生，汉族，住杭州市富阳区。 委托代理人楼国明，男，1974年9月2日出生，汉族，住杭州市富阳区，系原告儿子。 委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。 被告杭州市国土资源局富阳分局，住所地杭州市富阳区富春街道桂花西路**。 法定代表人董雄华，局长。 出庭负责人黄益明，副局长。 委托代理人佟元青，该局工作人员。 委托代理人何丽青，浙江凯麦律师事务所律师。 被告杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路**市民中心**。 法定代表人谢建华，局长。 委托代理人陈伟航，该局工作人员。 委托代理人张文瑜，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。 原告楼培元不服被告杭州市国土资源局富阳分局（以下简称富阳国土分局）土地行政监督及被告杭州市国土资源局（以下简称市国土局）行政复议一案，于2018年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月20日立案后，依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭审理了本案。原告楼培元及其委托代理人楼国明、薛正懿、被告富阳国土分局副职负责人黄益明及其委托代理人佟元青、何丽青、被告市国土局的委托代理人陈伟航、张文瑜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年2月8日，被告富阳国土分局收到原告楼培元的查处申请书，要求对非法批准征收浙江省杭州市富阳区××街道××村土地的行为进行调查处理。2018年2月28日，被告富阳国土分局作出富土告字［2018］020603号《告知书》，告知原告楼培元，一、调查核实情况，长春至深圳高速公路杭州段扩容工程（又称西复线）为国家重点工程，项目用地需征收银湖街道千家村集体土地21.0754公顷。2017年8月，被告市国土局送达银湖街道千家村土地征收听证告知书，告知了需征收地块四至位置、土地面积、补偿标准及征地补偿价格（2801.1042万元）、可参加被征地人员社会保障人员366名（失地农民保险指标）；银湖街道千家村组织召开了村民代表会议，对土地征收事项进行讨论，经三分之二以上代表表决同意；2017年9月，杭州市富阳区统一征地所和银湖街道千家村签订了《征地补偿协议》；目前，土地征收及农转用已组件向国务院报批中。为保障重点工程推进，同时为确保被征地村集体和被征地人员的合法利益，2017年9月，已提前拨付征地补偿款和被征地人员社会保障名额。根据国土资厅函［2017］1330号《国土资源部办公厅关于长春至深圳高速公路杭州段扩容工程控制性工程先行用地的复函》的意见，该项目在局部区域已先行用地动工，符合该文件精神。二、处置意见，征收土地是一种国家行为，具有强制性。长春至深圳××路××段××街道××村集体土地征收，程序到位，事实清楚。原告楼培元不服，向被告市国土局申请行政复议。2018年6月8日，被告市国土局作出杭土复［2018］第15号《行政复议决定书》，认为鉴于国土资厅函［2017］1330号《国土资源部办公厅关于长春至深圳高速公路杭州段扩容工程先行用地的复函》已同意该项目在局部区域先行用地动工；由于长春至深圳高速公路杭州段扩容工程（富阳区段）建设项目目前还在报国务院审批过程中，因此，被告富阳国土分局对原告楼培元反映的情况进行了调查核实，并据此作出案涉《告知书》，符合《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省信访条例》、《依法分类处理信访诉求工作规则》等法律法规的相关规定，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，被告市国土局决定维持被告富阳国土分局于2018年2月28日作出的富土告字［2018］020603号《告知书》。 原告楼培元诉称，原告的房屋及宅基地位于浙江省杭州市富阳区××街道××村。2017年起相关单位即开始对原告房屋及宅基地所在区域进行征收拆迁，到目前为止原告未与任何单位或个人就补偿安置问题达成一致。为核实征收行为的合法性，原告曾向相关部门申请公开该区域集体土地征收为国有的信息。2017年7月19日，原告收到被告富阳国土分局作出的富土公［2017］29号《政府信息公开答复书》，该答复书告知原告目前银湖街道千家村的集体土地处于征地前期阶段，尚未完成组卷报批。现相关单位已经在原告宅基地所在区域进行施工，2018年2月5日，原告通过邮寄《查处申请书》方式请求被告富阳国土分局对原告房屋所在区域进行的征收行为进行调查处理，2018年3月4日，原告收到被告富阳国土分局于2018年2月28日作出的富土告字［2018］020603号《告知书》。原告依法复议至被告市国土局，2018年6月13日，原告收到被告市国土局于2018年6月8日作出杭土复［2018］第15号《行政复议决定书》，该复议决定错误的维持了被告富阳国土分局于2018年2月28日作出的富土告字［2018］020603号《告知书》。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款的规定：……经复议的案件，可以由复议机关所在地人民法院管辖。原告现依法起诉至贵院，请求：1、请求撤销被告富阳国土分局于2018年2月28日作出的富土告字[2018]020603号《告知书》，并责令其重新作出答复；2、请求撤销被告市国土局于2018年6月8日作出的杭土复[2018]第15号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告楼培元向本院提交了以下证据、依据： 1、(2017)浙0111行初75号《行政判决书》，拟证明原告与案涉行政行为之间的利害关系。 2、搬迁公告；3、杭州都市高速绕城西复线富阳段－银湖街道（千家村）被搬迁农户宅基地安排及安置人口公示单；4、杭州绕城高速公路西复线项目（银湖街道段）搬迁补偿金额计算表；5、杭州绕城高速公路西复线富阳段（银湖街道）农户房屋搬迁分户评估报告；6、房屋评估明细表；7、附属物评估明细表；8、富土公[2017]29号《政府信息公开答复书》，拟证明原告宅基地所在区域存在非法批准征收土地的行为。 9、查处申请书，拟证明原告向被告富阳国土分局提起查处申请的时间和方式。 10、富土告字[2018]020603号《告知书》，拟证明被告富阳国土分局作出的行为的具体内容。 11、行政复议申请书，拟证明原告向被告市国土局提起行政复议申请的时间。 12、杭土复[2018]第15号《行政复议决定书》；13、邮寄凭证，拟证明被告市国土局作出行政行为的内容和原告获知的时间。 被告富阳国土分局辩称，一、被告富阳国土分局对原告提出的案涉信访事项已经按时办结，并且程序正当，适用法律法规正确。2018年2月8日，被告富阳国土分局收到原告反映的“请求对非法批准征收浙江省杭州市富阳区××街道××村土地的行为进行调查处理”的事项的书面材料。2018年2月11日，被告富阳国土分局根据《浙江省信访条例》、《依法分类处理信访诉求工作规则》等相关规定，对原告申请的事项予以受理，并向原告邮寄送达富土转［2018］告020603号《信访件转送告知单》。受理该起信访件后，被告富阳国土分局依据《土地管理法》第四十四条、第四十五条、第七十八条等规定，对原告所举报的事项进行了调查，作出《告知书》，于2018年2月28日邮寄送达给原告。被告富阳国土分局依据《依法分类处理信访诉求工作规则》等相关规定，及时对该信访事项进行了受理、调查及处理结果反馈告知，程序正当，适用法律法规正确。 二、案涉项目土地征收程序合法，原告不服《告知书》的事实与理由不能成立。经被告富阳国土分局调查核实，长春至深圳高速公路杭州段扩容工程（又称西复线）为国家重点工程，项目用地需征收银湖街道千家村集体土地。在征收土地过程中，被告富阳国土分局、杭州市富阳区统一征地所等单位已经履行了土地征收听证告知，和银湖街道千家村签订《征地补偿协议》等程序。银湖街道千家村组织召开了村民代表会议，对土地征收事项进行了讨论，并经三分之二以上代表表决同意。此外，国土资厅函[2017]1330号《国土资源部办公厅关于长春至深圳高速公路杭州段扩容工程控制性工程先行用地的复函》明确，因长春至深圳高速公路杭州段扩容工程中的部分单体工程存在施工难度大、建设工期紧的实际情况，同意先行施工用地。为保障重点工程推进，同时为确保被征地村集体和被征地人员的合法利益，2017年9月，被告富阳国土分局已提前拨付征地补偿款和被征地人员社会保障名额。综上，案涉土地征收工作有合法依据，且程序到位，原告不服《告知书》的事实与理由不能成立。 三、被告富阳国土分局已履行职责，《告知书》与原告无实体上的利害关系，未侵害其合法权益。如前所述，被告富阳国土分局在接到原告的举报后，在法定期限内将案涉土地征收的相关政策、工作进展等情况告知了原告，已经履行了职责。据了解，案涉土地属案外人楼永位的宅基地，原告所建房屋已于2017年6月16日被拆除，其不享有土地等实体权利，不具备本案的诉讼主体资格，且《告知书》的内容仅是对相关事实情况的客观告知，未侵害原告的合法权益，原告的诉讼请求不符合《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定的受理条件。 综上所述，被告富阳国土分局作出富土告字[2018]020603号《告知书》的行为，程序正当，适用法律法规正确。且原告不符合本案的诉讼主体资格，《告知书》未侵害原告的合法权益，原告的诉讼请求及事实理由均不能成立，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告富阳国土分局向本院提交了以下证据、依据： 1、查处申请书，拟证明原告的举报事项。 2、信访件转送告知单及送达回证，拟证明被告富阳国土分局受理举报事项并依法告知。 3、告知书及送达回证，拟证明被告富阳国土分局对举报事项的处理结果进行告知。 4、听证告知书及送达回证，拟证明被告富阳国土分局对土地征收进行听证告知。 5、征地补偿协议及勘测定界图，拟证明已与被征地村签订协议。 6、村（股）民会议纪要，拟证明土地征收已经村民代表讨论同意。 7、国土资厅函[2017]1330号《国土资源部办公厅关于长春至深圳高速公路杭州段扩容工程控制性工程先行用地的复函》，拟证明案涉土地先行用地已经获得上级部门批准。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省信访条例》、《依法分类处理信访诉求工作规则》。 被告市国土局辩称，一、被告市国土局作出的行政复议决定程序合法。原告楼培元于2018年3月13日向被告市国土局提出行政复议申请，请求撤销被告富阳国土分局于2018年2月28日作出的《告知书》，并责令其重新作出答复。被告市国土局依法受理并于2018年3月14日作出杭土复[2018]第15号《行政复议受理通知书》以及杭土复[2018]第15号《行政复议答复通知书》，并送达复议双方当事人。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，被告市国土局依法办理了延期手续，《行政复议决定延期通知书》己依法送达双方当事人。经审理并核实，被告市国土局于2018年6月8日作出杭土复[2018]第15号《行政复议决定书》，并予以送达双方当事人。综上，被告市国土局作出的行政复议决定，程序合法，并无不当。 二、被告市国土局作出的行政复议决定于法有据。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在己批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”。第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批”。第七十八条规定：“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任”。 本案中，鉴于国土资厅函[2017]1330号《国土资源部办公厅关于长春至深圳高速公路杭州段扩容工程控制性工程先行用地的复函》已同意该项目在局部区域先行用地动工；由于长春至深圳高速公路杭州段扩容工程（富阳区段）建设项目目前还在报国务院审批过程中，因此，被告富阳国土分局对原告反映的情况进行了调查核实，并据此作出案涉《告知书》，符合《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省信访条例》、《依法分类处理信访诉求工作规则》等法律法规的相关规定，并无不当。因此，被告市国土局作出的《行政复议决定书》，均符合上述法律的相关程序规定。并且根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省信访条例》、《依法分类处理信访诉求工作规则》等相关法律规定，被告市国土局维持被告富阳国土分局于2018年2月28日作出的富土告字[2018]020603号《告知书》也符合有关法律的规定，并无不当。 综上所述，原告提起诉讼的理由不成立，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议申请书；2、相关材料，拟证明原告向被告市国土局申请行政复议。 3、行政复议答复材料，拟证明被告富阳国土分局依法作出行政答复。 4、行政复议答复通知书及EMS单据；5、行政复议受理通知书及EMS单据；6、行政复议决定延期通知书及EMS单据；7、关于长春至深圳高速公路杭州段扩容工程（富阳区段）建设项目用地的审查报告；8、杭土复[2018]第15号《行政复议决定书》及EMS单据，拟证明被告市国土局受理行政复议，依法办理延期手续，并依法收集和补充证据，作出复议决定书，决定书己送达当事人。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国土地管理法》。 本院依法调取了以下证据：（1）杭州市富阳区人民政府向杭州市政府提交《关于要求长春至深圳高速公路杭州段扩容工程（富阳区段）及安置用地的请示》；(2)杭州市人民政府向浙江省人民政府提交杭政[2017]70号《杭州市人民政府关于报批长春至深圳高速公路杭州段扩容工程及安置项目建设用地的请示》；(3)浙江省人民政府向国务院提交浙政[2018]43号《浙江省人民政府关于长春至深圳高速公路杭州段扩容工程建设项目用地的请示》。 经庭审质证，原告楼培元对被告富阳国土分局提交的证据1-3，三性无异议；证据4，对真实性、证明效力有异议；证据5，真实性、关联性、证明效力均有异议；证据6，三性均有异议；证据7，真实性无异议，关联性、证明效力有异议。原告楼培元对被告市国土局提交的证据1-3、4-6、8，三性无异议；证据7、系被告在复议期间收集，证明效力有异议。被告富阳国土分局对原告楼培元提交的证据1、8，真实性、合法性无异议，但关联性有异议；证据2-7，真实性无异议，关联性、证明目的有异议；证据9-13，真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。被告富阳国土分局对被告市国土局提交的证据1-8，三性均无异议。被告市国土局对原告楼培元提交的证据1-13，质证意见与被告富阳国土分局意见一致。被告市国土局对被告富阳国土分局提交的证据1-7，三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告楼培元提交的证据1-13，均能证明待证事实，本院予以确认；对被告富阳国土分局提交的证据1-7，均能证明待证事实，本院予以确认；对被告市国土局提交的证据1-8，均能证明待证事实，本院予以确认。 经审理查明，2018年2月8日，被告富阳国土分局收到原告楼培元的查处申请书，请求对非法批准征收浙江省杭州市富阳区××街道××村的土地的行为进行调查处理。2018年2月11日被告富阳国土分局作出富土转［2018］告020603号《信访件转送告知单》，告知原告楼培元，“2018年2月8日，你反映的‘请求对非法批准征收浙江省杭州市富阳区××街道××村土地的行为进行调查处理’的事项收悉，经审查，应当由我局统一征地所按照法定程序办理，我局将按时办理并反馈。”2018年2月28日被告富阳国土分局作出富土告字［2018］020603《告知书》，并邮寄给原告楼培元。原告楼培元不服，向被告市国土局申请行政复议。被告市国土于2018年3月14日作出杭土复［2018］第15号《行政复议受理通知书》，同日，作出《行政复议答复通知书》并分别邮寄给原告楼培元、被告富阳国土分局。2018年5月11日被告市国土局作出《行政复议决定延期通知书》，告知原告楼培元，“因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期至2018年6月14日前作出。”并邮寄给原告楼培元、被告富阳国土分局。2018年6月8日，被告市国土局作出杭土复［2018］第15号《行政复议决定书》，并邮寄给原告楼培元、被告富阳国土局。 另查明，案涉的浙江省杭州市富阳区××街道××村地段，系长春至深圳高速公路杭州段扩容工程，已列入经国务院批准的《国家公路网规划（2013-2030）》，已通过浙江省国土资源厅用地预审，浙江省发展改革委批准项目可行性研究报告，交通运输部批准工程初步设计。 再查明，涉案土地征用，杭州市富阳区人民政府于2017年9月11日向杭州市人民政府提交《关于要求长春至深圳高速公路杭州段扩容工程（富阳区段）及安置用地的请示》。2017年12月29日杭州市人民政府向浙江省人民政府提交杭政[2017]70号《杭州市人民政府关于报批长春至深圳高速公路杭州段扩容工程及安置项目建设用地的请示》。2018年6月26日浙江省人民政府向国务院提交浙政[2018]43号《浙江省人民政府关于长春至深圳高速公路杭州段扩容工程建设项目用地的请示》。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”该法第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当按照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批：经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地审批权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”该法第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主观部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”本案中，原告楼培元请求对非法批准征收浙江省杭州市富阳区××街道××村的土地的行为进行调查处理。被告富阳国土分局受理后，经调查核实，案涉土地系长春至深圳高速公路杭州段扩容工程（又称西复线）为国家重点工程，项目用地需征收银湖街道千家村集体土地21.0754公顷，已报国务院审批过程中。据此，被告富阳国土分局作出的案涉《告知书》，并无不当。被告富阳国土分局认为原告楼培元不具有本案的原告主体资格，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第十二条的规定：“有下列情形的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：……；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；……。”本院不予采纳。被告市国土局在收到行政复议申请后及时审查受理，通知被告富阳国土分局进行复议答复并要求提交相关证据、依据和其他有关材料，在法定期限内审理并作出行政复议决定，且将《行政复议决定书》送达原告楼培元、被告富阳国土分局，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，行政复议程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告楼培元的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告楼培元负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审  判  长 杨佩林 人民 陪 审员 周福来 人民 陪 审员 裘咪娜 二〇一八年十二月十七日 （代）书记员 来 敏