广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤20行初49号原告：中山市黄圃镇肉类联合加工厂，住所地广东省中山市黄圃镇二丘村海边，统一社会信用代码91442000L001995858。法定代表人：黎灼元，总经理。委托代理人：邱文龙、邓达聪，广东凯行律师事务所律师、实习律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。委托代理人：吴让炜，广东中元（中山）律师事务所律师。原告中山市黄圃镇肉类联合加工厂（以下简称黄圃肉联厂）诉被告中山市人民政府（以下简称市政府）行政处理决定一案，于2018年7月6日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。2018年1月4日，因黄圃肉联厂的生猪屠宰加工项目位于中山市生活饮用水地表水源××保护区范围内，市政府依据《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条第一款之规定，作出中府行决字[2018]1号行政处理决定书（以下简称1号行政处理决定），责令黄圃肉联厂在收到处理决定一个月内自行关闭生猪屠宰加工项目。原告黄圃肉联厂诉称：2000年10月23日，中山市计划委员会出具《关于中山市黄圃镇肉类联合加工厂的立项批复》[中计基（2000）541号],同意原告立项；2000年10月30日至2001年1月12日期间，中山市黄圃镇环境保护管理所、中山市规划科和中山市环境保护局（以下简称市环保局）先后在《建设项目环境影响报告表》中，给予了“同意立项”的审批意见。申请人的生猪屠宰项目经以上审批程序，自2002年建成投产至今，系合法投建项目。2010年广东省人民政府出具《关于同意调整中山市饮用水源保护区划分方案的批复》（粤府函[2010]303号），将原告项目所处地块列入为饮用水源二级保护区。由此，被告于2018年1月4日作出1号行政处理决定，责令原告自收到决定书之日起一个月内自行关闭生猪屠宰项目。鉴于被告在作出被诉责令拆除决定的同时，并未一并对涉案项目损失作出相应的补偿内容，属程序违法。综上，请求人民法院：依法撤销市政府作出的1号行政处理决定。原告黄圃肉联厂在举证期限内提交了以下五组证据：1．《关于中山市黄圃镇肉类联合加工厂的立项批复》，拟证明原告系经市政府合法批准的投建项目；2．《建设项目环境影响报告表》，拟证明原告系合法投建项目；3．《中山市人民政府行政处理告知书》，拟证明被告在作出行政处理的同时未告知补偿内容；4.《中山市人民政府行政处理决定书》，拟证明被告未一并作出包含补偿内容的决定。被告市政府辩称：一、原告黄圃肉联厂的生产项目位于二级水源保护区内，其生猪屠宰加工项目主要产生和排放屠宰废水，违法事实客观存在且证据充分；二、根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条第一款的规定，我府作出1号行政处理决定符合法律规定，适用法律正确；三、根据中央环保督查组关于水源保护区整治的要求，我府的下属职能部门市环保局委托具有测绘资质的广东华远国土工程有限公司（以下简称华远工程公司）对原告的位置进行核查，华远工程公司于2017年5月26日作出《关于中山市黄圃镇肉类联合加工厂位置核查结果的说明》证明原告物业位于二级水源保护区内，2017年6月20日，市环保局的执法人员进入原告经营场地进行现场检查，并对加工项目进行拍照，制作了《环境监察现场检查笔录》，并对原告的经理制作了《环境监察调查询问笔录》。2017年6月21日，市环保局对原告的违法行为进行立案查处。2017年9月28日，市环保局报请我府对原告下达行政处理告知书，拟责令原告一个月内自行拆除生猪屠宰加工项目。我府于2017年10月16日对原告作出上述报请内容的行政处理告知书，同时告知原告有要求听证的权利，并于10月23日直接送达原告，原告于当日签收。2017年10月25日，原告向我府提交了听证申请，我府于11月10日作出听证会通知书，并于11月12日送达给原告。于2017年11月23日举行了听证会。根据听证意见，市环保局充分考虑了原告的合法权益，向我府报请行政处理决定的意见，我府于2018年1月4日作出1号行政处理决定，并于1月8日向原告进行送达，原告于次日签收；四、法律并未将补偿作为责令关闭的前置程序，也没有规定责令水源保护区内生产项目关闭的具体补偿程序。原告主张的补偿，可另寻他径解决，但不能因为没有补偿就确定我府的行为违法。综上，请求人民法院驳回黄圃肉联厂的诉讼请求。被告市政府为证明其行政行为合法性提交了下列证据：1．营业执照、执行事务合伙人身份证复印件，拟证明原告主体资格及企业成立于2002年2月5日；2．省政府粤府函[2010]303号《关于同意调整中山市饮用水源区划方案的批复》及中山市调整方案，拟证明原告位于饮用水二级水源保护区内；3．华远工程公司测绘资质证书，拟证明华远工程公司具有测绘资质；4．《关于中山市黄圃镇肉类联合加工厂位置核查结果的说明》，拟证明经位置核查后，原告物业全部位于饮用水水源二级保护区范围内；5.谭某、陈某执法证，拟证明执法人员具体执法资格；6.《环境监察现场检查笔录》及照片，拟证明原告从事生猪屠宰加工项目，产生和排放废水；7.《中山市环境保护局环境违法行为立案登记表》，拟证明市政府对原告违法行为立案查处；8.《环境监察调查询问笔录》及委托书，拟证明原告从事生猪屠宰加工项目，产生和排放废水，原告委托其员工黎某办理环保相关事宜；9.《中山市环境保护局关于申请拆除中山市黄圃镇肉类联合加工厂生猪屠宰加工项目的请示》（中环请[2017]183号），拟证明市环保局报请市政府责令原告一个月内自行拆除生猪屠宰加工项目；10.《中山市人民政府行政处理告知书》及送达回证，拟证明市政府向原告作出行政处理告知书，告知其拟作出的处理及有权要求听证，并直接送达；11.《听证申请书》，拟证明原告要求听证；12.《听证通知书》及送达回证，拟证明市政府通知原告参加听证并直接送达；13.委托书，拟证明原告委托其员工黎某处理听证事宜；14.《中山市黄圃镇肉类联合加工厂行政处理案听证笔录》，拟证明市政府如期举行听证，并充分听取原告和调查人的陈述意见；15.《中山市环境保护局关于申请关闭中山市黄圃镇肉类联合加工厂生猪屠宰加工项目的请示》（中环请[2017]243号），拟证明市环保局报请市政府责令原告一个月内自行关闭生猪屠宰加工项目；16.《中山市人民政府行政处理决定书》（中府行决字[2018]1号）及送达回证，拟证明市政府对原告作出了责令其自行关闭的行政处理决定，并邮寄送达。本院查明：黄圃肉联厂位于鸡鸦水道，2010年12月22日，广东省人民政府作出粤府函[2010]303号《关于同意调整中山市饮用水源保护区划方案的批复》，同意对中山市饮用水地表水源保护区进行调整，根据《中山市生活饮用水地表水源保护区划调整方案（河流型水源地）》，黄圃肉联厂纳入黄圃水道饮用水源二级保护区范围。2017年5月26日，市环保局委托具有测绘资质的华远工程公司对黄圃肉联厂的位置进行核查，华远工程公司根据黄圃肉联厂的用地红线和测量的实际利用土地范围，核查认为黄圃肉联厂全部位于黄圃水道饮用水源二级保护区范围内。2017年6月20日，市环保局的执法人员进入黄圃肉联厂经营场地进行现场检查，并对该厂的生猪屠宰加工项目进行拍照，同时制作了《环境监察现场检查笔录》，记载该厂建成生猪屠宰加工项目，并于2000年获得立项许可（中环立字[2001]0093号），且已办理广东省污染物排放许可证（编号为：4420002011002783），检查结果为该厂位于黄圃水道范围内进行生产经营。2017年6月21日，市环保局作出环境违法行为立案登记表，认为黄圃肉联厂涉嫌在饮用水二级保护区内建成排放污染物的建设项目，对该厂的违法行为进行立案查处，同日，对黄圃肉联厂的经理黎某进行询问调查，黎某确认黄圃肉联厂的生猪屠宰加工项目在生产过程中产生屠宰废水。同年9月28日，市环保局作出中环请[2017]183号《关于申请拆除中山市黄圃镇肉类联合加工厂生猪屠宰加工项目的请示》，拟责令黄圃肉联厂一个月内自行拆除生猪屠宰加工项目，并报请市政府同意。同年10月16日，市政府作出行政处理告知书，告知黄圃肉联厂拟责令其一个月内自行拆除生猪屠宰加工项目，并告知其陈述、申辩、听证的权利，同年10月25日，黄圃肉联厂提出听证申请，11月10日市政府的职能部门中山市法制局作出听证会通知书，告知黄圃肉联厂举行听证会的相关事项；11月23日举行听证会，听取了黄圃肉联厂的意见。12月21日，市环保局作出中环请[2017]243号《关于申请关闭中山市黄圃镇肉类联合加工厂生猪屠宰加工项目的请示》，申请市政府依据《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条第一款的规定下达行政处理决定，市政府依据上述请示，于2018年1月4日作出1号行政处理决定，责令黄埔肉联厂在收到决定书之日起一个月内自行关闭生猪屠宰加工项目，于2018年1月9日送达黄圃肉联厂。黄圃肉联厂不服，向本院提起行政诉讼，提出前述主张。本院另查明：2000年10月23日，中山市计划委员会作出中计基[2000]541号《关于中山市黄圃镇肉类联合加工厂的立项批复》，同意黄圃肉联厂项目立项。黄圃肉联厂持有的《广东省排放污染物许可证》，有效日期从2011年12月31日至2016年12月9日，该许可并未延期，根据该许可证的记载，黄圃肉联厂污水的排放去处为鸡鸦水道，排污种类为生产废水。本院认为：审查本案中市政府作出的1号行政处理决定是否正确，在于审查其职权依据是否充分，认定事实、适用法律及处理结果是否正确，程序是否合法。在职权依据方面，根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条第一款“……已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”的规定，市政府作为本市县级以上人民政府作出涉案处理决定职权依据充分。在认定事实、适用法律及处理结果方面，本案中，对于黄圃肉联厂的位置，根据市环保局委托的具有测绘资质的华远工程公司的测绘结果显示，黄圃肉联厂的位置位于黄圃水道饮用水源二级保护区范围内，黄圃肉联厂亦确认其生猪屠宰加工项目会排放屠宰废水，由于生活饮用水水源保护涉及到广大群众最基本的安全保障，而黄圃肉联厂的生猪屠宰加工项目是排放污染物的建设项目，市政府依据《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条第一款的规定作出1号行政处理决定，责令黄圃肉联厂拆除，认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院予以维持。在行政处理程序方面，2017年6月20日，市环保局对黄圃肉联厂进行现场检查，于6月21日对黄圃肉联厂的生猪屠宰项目进行立案查处，市政府于10月16日作出行政处理告知书，通知黄圃肉联厂自行拆除生猪屠宰加工项目，并告知黄圃肉联厂陈述、申辩、听证的权力，10月25日，黄圃肉联厂向市环保局提出听证申请，市政府遂于11月23日举行了听证程序。12月21日，市环保局向市政府提出中环请[2017]243号《关于申请关闭中山市黄圃镇肉类联合加工厂生猪屠宰加工项目的请示》，申请市政府依据《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条第一款的规定，下令拆除该厂的生猪屠宰加工项目。市政府经审查后，于2018年1月4日作出1号行政处理决定，并于2018年1月9日将上述处理决定送达给黄圃肉联厂，市政府作出涉案上述行政处理决定，处理程序合理、妥当，符合法律规定，本院依法予以维持。对于黄圃肉联厂提出市政府未在作出行政处理决定时对其进行补偿，涉案行政处理决定应予撤销的主张，本院认为，补偿并非市政府作出涉案行政处理决定的前置程序，故市政府在1号行政处理决定中未对黄圃肉联厂进行补偿并无不妥，故本院对黄圃肉联厂上述主张不予支持，黄圃肉联厂可就补偿问题另寻他径解决。综上，市政府所作1号行政处理决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告中山市黄圃镇肉类联合加工厂的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市黄圃镇肉类联合加工厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省高级人民法院。审判长  王鹏审判员  高琳审判员  王昕二〇一八年十二月二十七日书记员  萧洒