广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0312行初40号 原告：桂林市某工艺厂，住所地:桂林市万福路。 经营者：蒙某珍，厂长。 委托代理人：杨强，北京普然律师事务所律师。 委托代理人：郭悦，北京市盛廷律师事务所律师。 被告：桂林市某局，住所地：桂林市象山区，现在实际办公在桂林市临桂区。 法定代表人：周某，局长 委托代理人：谭永有，广西象山律师事务所律师。 委托代理人：汤某新，职务：桂林市某局法规科科员。 被告：桂林市某政府，住所地桂林市临桂区。 法定代表人：秦某成，市长。 委托代理人：秦某，桂林市法制办公室工作人员。 原告桂林市某工艺厂不服被告桂林市某局、桂林市某政府作出的市规行决字【2018】象第045号行政处罚决定及市政复决字【2018】110号行政复议决定，于2018年8月29日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告桂林市某局、桂林市某政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月19日公开开庭审理了本案。原告桂林市某工艺厂的委托代理人杨强、郭悦，被告桂林市某局的委托代理人汤某新、谭永有，被告桂林市某政府的委托代理人秦某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告桂林市某局于2018年5月7日向原告桂林市某工艺厂的经营者蒙某珍作出市规行决字【2018】象第045号行政处罚决定，认定蒙某珍未经城乡规划主管部门批准，擅自在桂林市××区二塘乡××村委××、奶牛××路南侧建钢架棚8572.93平方米、砖瓦房1513.23平方米、钢架房87.76平方米、砖混房15.28平方米、砖木棚505.57平方米、简易棚10.45平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对蒙某珍作出如下处罚：限于2018年5月17日前自行拆除建设的违法建筑。原告桂林市某工艺厂不服处罚决定，向桂林市某政府提起行政复议，桂林市某政府于2018年7月30日作出市政复决字【2018】110号行政复议决定，维持桂林市某局2018年5月7日作出的《广西建设行政处罚决定书》（市规行决字【2018】象第045号）。 被告桂林市某局向本院提交了作出以下被诉行政行为的证据、依据： 一、证据：1、调查笔录，证明原告未在规定时间到指定地点接受调查询问；2、现场检查（勘察）笔录，证明存在违法建筑；3、立案表，证明案件已进入一般程序；4、执法调查通知书及其送达回证，证明被告已通知原告做好接受调查的准备，并依法送达通知书；5、审批表，证明案件调查终结，由被告委托的执法单位提出处理意见，经被告审核同意；6、行政处罚（听证）告知书及送达回证，证明行政处罚决定之前被告依法履行了告知义务，并依法送达告知书；7、行政处罚决定书及送达回证，证明被告依法对原告作出了具体的行政行为，并依法送达了处罚决定书；8、行政执法委托书，证明被告依法委托桂林市××区城市管理监察大队执法；9、桂林市城市总体规划区鉴定图,证明鉴定图总则第五条第二款规划范围规定包括了原告所建房的区域。 二、依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第四十条、第六十四条，桂林市某政府办公室关于印发市规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（市政【2011】125号）。 被告桂林市某政府依法向本院提交了以下作出被诉行为的证据：1、行政复议立案审批表，证明复议机关收到原告申请行政复议材料，并在5个工作日内立案受理，符合复议法规定；2、案件受理通知书（市复受字【2018】70号）、送达回证，证明复议机关将案件受理通知书送达当事人；3、《行政复议决定书》（市政复决字【2018】110号），证明复议机关将依法作出的复议决定书送达给当事人。 原告桂林市某工艺厂向本院提出诉讼请求：1、依法撤销桂林市某局作出的市规行决字【2018】象第045号《广西建设行政处罚决定书》；2、请求依法撤销桂林市某政府作出的市政复决字【2018】110号《行定复议决定书》；3、本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：原告在象山区上銮塘村内建造工厂，用于加工、销售胶合板、单板、细木工板等，经营手续齐备。桂林市某局于2018年5月7日向原告的经营者蒙某珍下发45号处罚决定，称原告未经城乡规划主管部门批准，擅自建造房屋违反我国《城乡规划法》的规定，决定限原告于2018年5月17日前拆除所建违法建筑。原告认为，桂林市某局作出45号处罚决定程序及内容均违法，侵犯原告合法权益。原告依据我国《行政复议法》规定向桂林市某政府提起行政复议。2018年8月7日，原告收到桂林市某政府作出市政复决字【2018】110号行政复议决定书，45号处罚决定被维持。综上，原告现依据我国《行政诉讼法》之规定，向法院起诉，望判如所请。 原告桂林市某工艺厂为其诉请提交如下证据：1、营业执照，证明原告涉案地块上经营建厂持有合法经营手续；2、工地租赁合同，证明原告在2007年从甲方陈金乐处租赁土地用于建厂；3、陈金乐的证明，证明原告在2007年租赁土地并在2007年底之前完成建厂，该土地是陈金乐从他人处获得的土地租赁给原告，陈金乐是在上銮塘村也有建厂，是一系列另一案件的原告，该案为（2018）桂0312行初37号；4、上銮塘村村民王顺连的证明，出具的证明的是王顺连，而赵维美作为该证明的见证人也签了字，证明原告在2007年底之前建厂，所有厂房都是在2007年底之前完成；5、房屋面积测算报告表，证明被告做出处罚决定前未履行调查职责，对原告厂房占地面积未进行测量，对于房屋总建筑面积测量有误，该份测绘报告是原告单方面于2018年1月委托桂林精图测绘工程有限公司制作的；6、案涉行政处罚决定书，证明被告做出违法行为；7、案涉行政复议决定书，证明桂林市政府做出复议决定违法。 被告桂林市某局辩称，一、原告的行政行为主体合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款和第六十四条的规定，桂林市某局作为桂林市规划行政主管部门，依法负有对行政区域内违法行为予以查处的职责，有权作出本案被诉行政行为。桂林市某局依法委托桂林市××区城市管理监察大队查处其辖区内的违法建设。二、被告的违法事实存在。当事人蒙某珍未经市规划行政主管部门批准，擅自在桂林市××区二塘乡××村委××、奶牛××路南侧建设钢架棚8572.93平方米、砖瓦房1513.23平方米、钢架房87.76平方米、砖混房15.28平方米、砖木棚505.57平方米、简易棚10.45平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”之规定，属违法建设行为。三、适用法律正确。蒙某珍未经城乡规划行政主管部门批准，擅自在桂林市××区二塘乡××村委××、奶牛××路南侧违法建设，桂林市某局依据2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》对其进行处罚，适用法律正确。四、执法程序合法。2017年12月27日桂林市某局委托执法单位的执法人员对当事人蒙某珍在桂林市××区二塘乡××村委××、奶牛××路南侧建设砖木棚、钢架棚、砖混房、砖瓦房、简易棚、钢架房的行为进行了立案调查、现场勘验，同日向当事人送达了《住房和城乡建设行政执法调查通知书》，当事人拒绝签收，执法人员遂将该文书张贴于其违法建筑上，有桂林市国土资源执法监察象山大队的工作人员为证。当事人未在规定时间到指定地点接受调查询问，有桂林市国土资源执法监察象山大队的工作人员为证。桂林市某局于2018年4月27日向当事人送达了《住房和城乡建设行政处罚（听证）告知书》（市规行告【2018】象第045号），拟对当事人作出限期自行拆除违法建筑的行政处罚，当事人拒绝签收，执法人员遂将该文书张贴并拍照，有桂林市国土资源执法监察象山大队的工作人员为证。由于当事人在法定期限内未提出听证申请，桂林市某局于2018年5月7日向当事人下发了《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字【2018】象第045号），对其作出了限于2018年5月17日前自行拆除该违法建筑的行政处罚，当事人拒绝签收，故执法人员将该决定书张贴并拍照，有桂林市国土资源执法监察象山大队的工作人员为证。因此，桂林市某局的行政执法程序是合法有效的。五、处罚适当。由于蒙某珍未经城乡规划主管部门批准，擅自建设违章建筑的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，故依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，对其作出限期拆除违法建筑的行政处罚是适当的。综上所述，被告认为对蒙某珍违法建设行为作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当。请法院依法驳回原告起诉。 被告桂林市某政府辩称，一、桂林市某局作出的行政处罚决定并无不当。原告未经城乡规划行政主管部门批准，擅自在桂林市××区二塘乡××村委××、奶牛××路南侧建钢架棚8572.93平方米、砖瓦房1513.23平方米、钢架房87.76平方米、砖混房15.28平方米、砖木棚505.57平方米、简易棚10.45平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇建规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或 者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”之规定，属违法建设行为，依法应予拆除。桂林市某局对原告违法建设行为作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当。复议机关予以维持是正确的。二、桂林市某政府作出的复议决定程序合法。桂林市某政府收到桂林市某工艺厂的复议申请后，经审查符合法定受理条件，决定立案受理，随后向原告、桂林市某局下发《案件受理通书书》(市政复受字【2018】70号）。复议期间，本机关对各方当事人提交的书面材料进行了认真审核和研究后，于2018年7月30日作出了市政复决字【2018】110号行政复议决定，并送达给当事人。综上，桂林市某局作出的市规行决字【2018】象第045号《广西建设行政处罚决定书》和桂林市某政府作出的《行政复议决定书》(市政复决字【2018】110号）认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。经庭审质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对当事人有异议的证据，因与本案具有一定的关联性，本院亦作为定案的参考依据。 经审理查明，2007年底，蒙某珍在桂林市××区××村附近租地建厂房。2008年4月10日，蒙某珍注册成立桂林市某工艺厂，性质为个体工商户，经营范围为胶合板、单板、细木工板加工销售。2017年12月28日，象山区城市管理监察大队执法人员通过巡查发现蒙某珍在桂林市××区二塘乡××村委××、奶牛××路南侧搭建钢架棚、砖木棚、钢架房等建筑物，涉嫌未取得规划许可违法建设，遂进行了立案调查。同日，被告桂林市某局向蒙某珍发出《住房和城乡建设行政执法调查通知书》，蒙某珍拒绝签收该文书，被告桂林市某局进行了留置送达。蒙某珍逾期未到指定地点接受调查，2018年1月19日，桂林市××区城管大队对桂林市某工艺厂进行勘验并制作《住房和城乡建设行政执法现场检查（勘验）笔录》，及《现场检查（勘验）示意图》，示意图详细标注了建筑结构、边长、面积等信息。2018年4月27日，被告桂林市某局向蒙某珍送达市规行告【2018】象第045号《住房和城乡建设行政（听证）告知书》，蒙某珍拒绝签收，象山区城市管理监察大队在桂林市某工艺厂张贴留置送达并拍照。蒙某珍逾期未提出听证，2018年5月7日，被告桂林市某局作出市规行决字【2018】象第045号《广西建设行政处罚决定书》，认定蒙某珍未经城乡规划行政主管部门批准，擅自在桂林市××区二塘乡××村委××、奶牛××路南侧建钢架棚8572.93平方米、砖瓦房1513.23平方米、钢架房87.76平方米、砖混房15.28平方米、砖木棚505.57平方米、简易棚10.45平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，限其于2018年5月17日前自行拆除该违法建筑，蒙某珍拒绝签收，执法人员将该决定书张贴并拍照。桂林市某工艺厂不服上述处罚决定，向桂林市某政府申请行政复议。被告桂林市某政府于2018年7月30日作出市政复决字【2018】110号行政复议决定：维持桂林市某局2018年5月15日作出的《行政处罚决定书》（市规行决字【2018】象第045号）。 另查明，2016年12月，桂林市国土资源局张贴征收土地预公告，征收范围为桂林市二塘乡万福村委黄村、上銮塘村村民小组的部分集体土地。2018年1月26日，桂林市某工艺厂委托桂林精图测绘工程有限公司对桂林市某工艺厂的建筑占地面积及总建筑面积进行测算并作出精图〔2018〕临房测字第01067号《房屋面积测算报告表》，所作出的建筑面积与被告桂林市某局的测算面积存在差异。本案申请期间，上述涉案建筑已拆除。 本院认为，本案被告桂林市某局作出的行政处罚相对人名字为蒙某珍，本案所涉建筑为蒙某珍开办的桂林市某工艺厂的建筑，桂林市某工艺厂为蒙某珍在工商机关登记的个体工商户字号，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十五条第二款“个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息”的规定，桂林市某工艺厂作为原告提起行政诉讼，符合法律规定，是本案适格当事人。 本案的争议焦点为：一、被告桂林市某局是否具有对本案所涉建筑作出行政处罚职权。根据《桂林市总体规划（2001至2010）》第一章第五条第二款“城市规划区包括：现桂林市秀峰、叠彩、象山、七星、雁山五区计565平方公里；……”的规定，蒙某珍开办的桂林市某工艺厂位于桂林市××区，在桂林市城市规划区内，被告桂林市某局作为桂林市城市规划管理部门，对桂林市某工艺厂建筑涉嫌违章，有权作出行政处罚的职权。 争议焦点二、被告桂林市某局作出的行政处罚决定是否事实清楚、证据确凿。蒙某珍开办的桂林市某工艺厂建筑未依法经城乡规划主管部门批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，被告桂林市某局认定涉案建筑为违章建筑并作出限蒙某珍于2018年5月17日前自行拆除的市规行决字【2018】象第045号广西建设行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。桂林市某工艺厂诉称本案所涉建筑建设于2017年12月前，没有提供证据证实，本院不予采信，且即使本案所涉建筑建设于2017年12月前，亦不能改变本案所涉建筑为违章建筑的事实，关于原告诉称被告桂林市某局认定本案所涉建筑的面积与其委托桂林精图测绘工程有限公司进行测算面积不符的问题。因本案所涉建筑的面积不是认定本案所涉建筑是否为违章建筑的因素，对此本院不予置评。本院对原告主张被告作出行政处罚决定事实不清、证据不足的诉称理由不予支持。 争议焦点三、被告桂林市某局作出的行政处罚决定程序是否合法。被告桂林市某局在执法中在发现蒙某珍开办的桂林市某工艺厂建筑涉嫌违章后，依法向蒙某珍送达了《住房和城乡建设行政执法调查通知书》、勘验并制作《住房和城乡建设行政执法现场检查（勘验）笔录》及《现场检查（勘验）示意图》，并依法送达了《住房和城乡建设行政（听证）告知书》、市规行决字【2018】象第045号《广西建设行政处罚决定书》，告知了原告听证、复议及诉讼相关权利，原告所作出的行政处罚程序合法。原告拒绝接收被告桂林市某局送达的相关文书，被告桂林市某局依法留置送达符合法律规定，原告主张桂林市某局送达程序不合法及未收到相关文书的诉称理由不能成立，本院不予支持。 争议焦点四、被告桂林市某政府作出的市政复决字【2018】110号行政复议决定程序是否合法。被告桂林市某政府在其法定权限内，对被告桂林市某局作出的行政处罚行为进行了全面审查，作出的市政复决字【2018】110号行政复议决定事实清楚，证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序。 综上所述，被告桂林市某局作出的市规行决字【2018】象第045号广西建设行政处罚决定及被告桂林市某政府作出的市政复决字【2018】110号行政复议决定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告桂林市某工艺厂要求撤销上述行政处罚决定及行政复议决定的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告桂林市某工艺厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告桂林市某工艺厂承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元(收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行)，上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  农丽珍 人民陪审员  孙红兵 人民陪审员  禤 迪 二〇一八年十二月二十九日 书 记 员  唐连花