贵州省兴义市人民法院民 事 判 决 书（2018）黔2301民初7898号原告：李明英，女，1985年9月11日出生，汉族，住贵州省兴义市.委托诉讼代理人：李怡，贵州泳清律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：卢珍龙，贵州泳清律师事务所律师，特别授权代理。被告：李明益，女，1972年8月1日出生，汉族，住贵州省兴义市。委托诉讼代理人：李小会，黔西南州中心法律服务所法律服务工作者，特别授权代理。原告李明英与被告李明益排除妨碍纠纷一案，本院于2018年9月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李明英及其委托诉讼代理人李怡、卢珍龙，被告李明益及其委托诉讼代理人李小会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李明英向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即停止对原告宅基地使用权的侵害和妨碍行为；2、案件受理费由被告承担。事实和理由：上世纪80年代初期第一轮土地承包到户时，原告的祖父李显华、祖母胡荣芬、父亲李发国、母亲韦廷会、大姐李明益（即被告）、二姐李明琴等六个人，按照“以人分地、按户承包”的原则，从当时的桔山镇锅底塘村承包了六个人的承包土地。至1985年9月原告出生时止，整个家庭包含原告合计七人，除此无其他家庭组成成员，全家七人均属锅底塘村上寨组的村民。1990年，被告李明益与本村中寨组村民陈正林结婚，因原告与两个姐姐都是女生，故李明益、陈正林婚后暂时没有另立门户居住。1991年2月，原告祖母胡荣芬去世，后事由原告父母负责承担，当年之内，李明益、陈正林夫妇即分家自行居住生活。1994年原告二姐李明琴与上寨组村民肖昌权结婚，婚后没有立刻分家。1995年农历1月，原告父亲李发国去世，因此时原告年幼，母亲和祖父年迈，父亲的后事由李明琴和肖昌权二人共同承担。安葬父亲后，李明琴夫妇即分家自行居住生活。1999年农历11月，原告祖父李显华去世，后事仍由李明琴、肖昌权夫妇负责安葬。原来的大家庭成员仅剩下原告和母亲韦廷会。1996年对第一轮承包土地延包五年，原大家庭承包土地的6个承包人口，依然登记在母亲韦廷会为户主的《承包合同书》之中。1999年第二轮土地承包时，考虑到李明琴夫妇安葬了祖父和父亲两位老人，故将李明琴本人的承包土地，以及已故亲人的两份土地份额划出归李明琴耕管。以母亲韦廷会为承包户主的《承包合同书》《土地经营权证》上，只登记了包含被告李明益在内的三个人口的承包土地面积。2005年12月，原告与杨发龙登记结婚。出于照顾母亲和风俗习惯的考虑，杨发龙与原告结婚后即“入赘”原告家中，并将户籍资料迁入以母亲韦廷会为户主的《户口簿》内。2014年因国家建设需要，锅底塘村上寨组的集体土地被征用完毕。政府采取“一个承包人口一幅宅基地”的原则对失地村民进行划地安置。母亲韦廷会为承包户主的《承包合同书》《土地经营权证》上有三个承包人口，得到三幅宅基地。其中一幅宅基地使用权当然归被告李明益持有，另外两幅宅基地的使用权归原告和母亲韦廷会分别持有。2016年宅基地实际划拨到村民名下，原告持有的一幅宅基地位于洒贡安置区内。此后，被告以原告在上世纪80年代初期没有参与土地承包不属承包人口、祖父母和父亲在世作为承包人口数计算所划拨的三幅宅基地其享有继承权为由，向村委、桔山工委提出异议。2017年在桔山工委调解时，被告对母亲认可李明琴有三个承包人口的土地、原告有一个承包人口的土地不满，继而对母亲大打出手。2018年4月至6月期间，原告在划拨到自己名下的宅基地进行建设时，被告数次持锄头到工地上阻止工人施工，原告的建房工程被迫停工，桔山派出所为此事出警处理并强制制止被告的侵权行为。综上所述，原告认为：一、按照“承包人死亡或丧失承包经营权的，承包土地由原承包户的其他家庭成员继续承包”的原则，原告祖母胡荣芬、父亲李发国、祖父李显华分别于1991年、1995年、1999年去世后，三人的承包土地由原家庭成员继续承包，该承包经营权不发生继承的事实；1991年原告祖母去世后，被告夫妇与大家庭分家自行生活，从即刻起，被告不再是原大家庭的组成成员，对祖母胡荣芬、父亲李发国、祖父李显华名下的承包土地不享有继续承包的土地经营权。二、处于保护“外嫁女”、“已婚妇女”土地承包其名下的承包土地，当然享有对其在第一轮承包时、分配到其名下的承包土地，当然享有土地承包经营权，即被告仅持有一个承包人口的土地经营权。三、原告从出生之日起，一直是原土地承包家庭户的组成成员，依法对已故亲人即祖母胡荣芬、父亲李发国、祖父李显华名下的承包土地享有继续承包的权利。四、兴义市人民政府的土地征收安置方案，是按照“一个承包人口一幅宅基地”的原则实行划地安置，故被告只能持有一幅宅基地的使用权，且该权利已经充分实现。五、现被告对原告行使宅基地使用权的建设行为，采取暴力阻止的方式阻碍原告行使权利，已经损害了原告的合法权益。据此，原告特依照《中华人民共和国民事诉讼法》第119条的规定，向法院提出前述诉讼请求，请法院依法裁判。被告李明益辩称，一、原告的诉讼请求为：“要求法院判令被告立即停止对原告自己宅基地使用权的侵权和妨碍行为”，事实上，原告没有实际开始施工，被告也没有阻止原告施工的行为，原告所提供的照片，系另一案肖蓉诉李明益侵权的照片，原告用此照片作为证据起诉，纯属捏造事实。二、宅基地使用权权属争议，依法应先行申请行政处理，《土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决：协商不成由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉”。原告既然声称其拥有讼争宅基地的使用权，双方发生纠纷属土地使用权权属争议，依法应先行申请人民政府处理；在未经行政处理前，原告以民事侵权排除妨碍为由起诉，人民法院应依法不予受理。三、原告诉状所述部分事实与实际不符。原告在诉状里称政府划按照“以人分地、按户承包”的原则，被告家在第一轮农村土地承包时，承包人口共有6人，被告的祖父李显华、祖母胡荣芬、父亲李发国、母亲韦廷会、被告李明益及被告的妹妹李明琴，所以共分得6个宅基地，原告并没有在承包人口之内，也没有分得宅基地。1991年2月，原告祖母胡荣芬去世时，陈正林以入赘的形式已经和被告结婚快两年，当时被告父亲已生病多时，自己生活根本无法自理，母亲为了照顾父亲，没有任何经济来源，原告下面还有两个未成年的妹妹需要抚养，这一切重担落在了被告夫妻身上。安葬祖母胡荣芬一年后，因家庭琐事与家里发生争执，被告夫妻才分家自行居住。1994年二姐李明琴结婚后，被告于1995年安葬父亲李发国，后又安葬祖父李显华，被告结婚后出于照顾母亲的风俗习惯考虑，母亲有权可以认可李明琴有三个承包人口的土地，被告有一个承包人口的土地，那么国家法律就形同虚设，被告今天也不会走上法庭。祖母胡荣芬是被告李明益安葬，她分得的份额应该归李明益，原告无权享有该宅基地。四、原告主体不适格。根据《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》，在农村地区宅基地使用权实行一户一宅原则，一个户主只能有一处宅基地，拥有一个宅基地使用权就是农村集体成员户主的权利，并且数量限于一个，从原告提交的证据来看，承包户主均是其母亲韦廷会，而且李明英均不在承包人口之内，韦廷会在村委会已经分得宅基地，李明英的宅基地从何而来。再从原告提供的兴义市人民政府安置补偿文件，政府采取“一个承包人口一个宅基地”的原则，李明英不在承包人口之内，无权享有所述兴义市桔山办峡谷村上寨组面积为120平方米的宅基地，此宅基地的权属应该属于被告祖母胡荣芬，所以原告不具备诉讼主体资格，无权起诉被告。五、根据《中华人民共和国物权法》第九条规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。”从原告提供的桔山办峡谷村上寨组李明英户迁建房屋宅基地平面图，现场勘查系村委会和拆迁办人员所为，两部门并非宅基地确权的有权单位，也没有相关部门出具的法律文书登予以证实，丈量有争议的宅基地时没有充分听取其他家庭成员的意见，所以起诉的桔山办峡谷村上寨组李明英户迁建房屋宅基地平面图没有法律效力。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的起诉。本案经本院审理认定事实如下：李明英、李明益与案外人李明琴是同胞姐妹关系，李发国、韦廷会是李明英、李明益、李明琴的父母，李显华、胡荣芬是李明英、李明益、李明琴的祖父母。国家实行第一轮农村土地承包时，李明英未出生，以韦廷会为户主承包了兴义市桔山镇锅底塘村上寨组2.928亩土地，承包人口共计6人，即李显华、胡荣芬、李发国、韦廷会、李明益、李明琴。1985年，李明英出生。1990年，李明益与本村村民结婚，次年与父母分家另住。1994年，李明琴与本村上寨组村民结婚，次年与父母分家另住。胡荣芬与李发国分别于1991年和1995年去世，李显华于1999年去世。国家实行第二轮土地承包时，以韦廷会为户主继续承包了原第一轮承包土地的1.464亩土地，承包人口为3人，李明英因未婚仍与韦廷会同住。以李明琴为户主承包了原第一轮承包土地的剩余土地，承包人口为3人。两户均取得了相应的承包经营权证书。2005年，李明英与兴义市泥凼镇梨树坪村风坡林组杨发龙结婚，婚后杨发龙户口随同迁入兴义市桔山镇锅底塘村上寨组成为韦廷会家庭成员。2014年，政府征收了韦廷会承包的土地。2016年，政府按第二轮承包人口数，即韦廷会、李明益、李明英每人安置120平方米宅基地。李明英办理了相关的宅基地建房审批手续。2018年5月5日，李明英在安置得的宅基地上修建房屋时，李明益以李明英无权享有该宅基地使用权为由，阻止李明英建房施工。上述法律事实，有双方当事人的陈述，第二轮土地承包合同书、土地承包经营权证、承包土地登记明细表、峡谷村上寨组宅基地安置公示表、李明英户迁建房屋宅基地平面图、李明英宅基地收款收据、李明益阻工照片以及本院依职权向韦廷会所作《询问笔录》等证据在卷为据，故作认定。本院认为，农村土地以家庭户为单位承包，而非个人承包。农村土地承包经营保持长期稳定，即大稳定、小调整。非因法定原因、非经法定程序，承包户内增人不增地、减人不减地。第一轮土地承包时以韦廷会为户主承包了兴义市桔山镇锅底塘村上寨组的土地，虽然当时李明英未出生，未登记在第一轮土地承包手册上，但李明英出生后，李明英作为韦廷会户内所在家庭成员，根据我国农村土地承包“增人不增地，减人不减地”原则，李明英依法享有户内土地承包经营权。遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，胡芬荣去世后，其在韦廷会户内享有的土地承包经营权归属该户尚存的家庭成员共有，而案涉土地于2014年被征收，所安置的宅基地不存在胡芬荣的份额，李明益关于“争议宅基地归胡芬荣所有”的理由不能成立。2014年韦廷会户内承包的土地被征收，李明英作为户内家庭成员依法划拨得120平方米宅基地，李明英已向有关部门缴纳了该宅基地款项，并经相关部分审批进行建房，依法取得了该宅基地的使用权。李明益阻止李明英建房施工的行为已构成侵权，应当停止侵权。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百五十二条,《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条第一款第一项之规定，判决如下：李明益不得阻止或以其他方式妨碍李明英在兴义市洒贡安置区宅基地上建房施工。案件受理费60元，减半收取30元，由李明益负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审判员  廖应国二〇一八年十二月十日书记员  罗婷文