广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂01行初302号 原告刘昌防，男，1962年10月17日出生，汉族，住广西横县。 委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。 委托代理人于娜，北京京平律师事务所实习律师。 被告横县人民政府，所在地横县横州镇江滨西路9号。统一社会信用代码：11450127MB0109372U。 法定代表人曾鹏鑫，该县县长。 委托代理人袁业校，横县国土资源局工作人员。 委托代理人韦威海，广西辉博律师事务所律师。 被告横县横州镇人民政府，所在地横县横州镇茉莉花大道073号。统一社会信用代码：11450127007728408T。 法定代表人周念远，该镇镇长。 委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。 被告横县公安局，所在地横县横州镇教育路14号。统一社会信用代码：11450127007728117P。 法定代表人王铭军，该局局长。 委托代理人苏钒，广西任钒律师事务所律师。 委托代理人邓先勤，广西任钒律师事务所实习律师。 原告刘昌防诉被告横县人民政府、横州镇人民政府、横县公安局行政强制执行行为违法一案，于2018年2月13日向本院提起诉讼，经本院释明后，原告于2018年6月11日重新向本院提交起诉状，本院于2018年6月15日立案受理后，向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年9月18日公开开庭审理了本案，原告刘昌防及其委托代理人朱艳姝、于娜，被告横县人民政府的委托代理人韦威海、袁业校，被告横州镇人民政府的委托代理人雷德强，被告横县公安局的委托代理人苏钒、邓先勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘昌防起诉称，原告在位于南宁市××××石村第7村民小组一处地名为“大粪池”有0.8亩承包地，原告用于种植茉莉花茶，已成规模，多年来有稳定收益。横县人民政府因开发建设“那阳工业集中区工矿仓储等项目”，拟征收原告涉案承包土地，但横县人民政府未依照法律法规的规定给予原告合理补偿。在未与原告签订征地补偿安置协议情况下，于2015年7月2日组织横州镇政府、横县公安局附城派出所及横县六景工业园区管委会将原告上述涉案土地强制填平，地上附着物尽毁。原告认为，三被告的行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条、第四十五条和最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，侵害了原告合法权益，为此，请求法院依法确认三被告于2015年7月2日对原告涉案土地及地上附着物实施的强制行为违法，本案诉讼费用由三被告负担。 被告横县人民政府答辩称，一、被告依法具有组织实施土地征收工作的法定职权。涉案土地已经完成土地征收的批准手续。被告有权依据桂政土批函〔2011〕795号《广西壮族自治区人民政府关于横县2011年第二批次城市建设用地的批复》、桂政土批函〔2013〕107号《广西壮族自治区人民政府关于横县2012年第一批次城市建设用地的批复》、桂国土批函〔2014〕721号《广西壮族自治区国土资源厅关于横县2013年第三批次城市建设用地的批复》、桂国土批函〔2014〕231号《广西壮族自治区国土资源厅关于横县2013年第四批次城市建设用地的批复》及桂政土批函〔2015〕302号《广西壮族自治区人民政府关于横县2015年第一批次城市建设用地的批复》等批复文件组织实施包括本案讼争土地在内的土地征收工作。二、被告土地征收实施程序合法，没有损害原告的合法权益。横县国土资源局在报批前进行了征收土地预公告，对被征收土地进行了调查和丈量，根据部分村民的要求，组织了听证。对被征地农户拒绝领取征地补偿款的，被告已依法将征地补偿款提存到横县公证处，原告可以随时获得补偿。三、原告诉称六景工业园区管委会、横州镇政府未与其签订征地补偿安置协议，证明原告并不反对征用土地行为，只是对征地补偿标准和安置有争议。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，本案如对补偿标准有争议的，应由自治区人民政府裁决，依法不属于人民法院受案范围。综上，原告提起本案诉讼没有事实和法律依据，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告横州镇政府及横县公安局均答辩称，两被告未参与实施涉案清表工作，依法不属本案适格被告，请求人民法院驳回原告对两被告的起诉。 经审理查明，因城市建设需要，广西壮族自治区人民政府通过桂政土批函〔2011〕795号《广西壮族自治区人民政府关于横县2011年第二批次城市建设用地的批复》、桂政土批函〔2013〕107号《广西壮族自治区人民政府关于横县2012年第一批次城市建设用地的批复》、桂国土批函〔2014〕231号《广西壮族自治区国土资源厅关于横县2013年第四批次城市建设用地的批复》、桂国土批函〔2014〕721号《广西壮族自治区国土资源厅关于横县2013年第三批次城市建设用地的批复》、桂政土批函〔2015〕302号《广西壮族自治区人民政府关于横县2015年第一批次城市建设用地的批复》、桂政土批函〔2017〕715号《广西壮族自治区人民政府关于横县2017年第一批次城市建设用地的批复》等文件批准横县人民政府依法征收位于横县丽冠人造板有限公司以南、郁江以北范围内合计69.5015公顷土地。横县人民政府有关部门先后开展了征收土地预公告、征地补偿安置方案公告等工作。原告刘昌防为横县横州镇石村第7村民小组村民，其主张在“大粪池”有0.8亩承包地被纳入案涉征收范围并被强制清表。经横县房屋和征地拆迁办公室确定原告刘昌防有地块编号为B74（土地面积0.439亩）、B77（土地面积0.169亩）承包地被纳入桂国土批函〔2014〕231号文件确定的征收范围。被告横县人民政府已于2013年通过银行转账方式向原告支付上述地块征地补偿款。2015年7月，被告对位于桂国土批函〔2014〕231号《广西壮族自治区国土资源厅关于横县2013年第四批次城市建设用地的批复》范围内云燕公司搬迁技改项目用地实施强制清表。原告刘昌防于2018年9月18日向本院提交的《明细表》已确认其在涉案征地范围内被清表的时间为2015年7月2日。 本院认为，当事人提起行政诉讼应当遵守行政诉讼起诉期限的相关规定，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”以及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，原告刘昌防在向法院提起行政诉讼时，在其提交的起诉状及《明细表》中已确认其在涉案征地范围内被清表的时间为2015年7月2日。原告刘昌防认为被告横县人民政府实施涉案强制执行违法，应在上述法律规定的时间内提起行政诉讼，但其直至2018年2月13日才向法院提起行政诉讼，且原告又未能提供证据证明存在耽误法定申请期限的不可抗力或正当理由，显然超过了上述法律规定的2年起诉期限，故对于原告的起诉应予以驳回。据此，本院依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告刘昌防的起诉。 本案不用交纳案件受理费，原告刘昌防已预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  戴声长 审判员  傅朝霞 审判员  彭晓霞 二〇一八年十二月二十日 书记员  覃馨月 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 最高人民法院《关于执行若干问题的解释》 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；……