浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙01行终807号 上诉人（原审原告）周素定，女，1945年7月18日出生，汉族，住杭州市江干区。 被上诉人（原审被告）杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。 法定代表人谢建华，局长。 委托代理人马宏利、陈南，浙江智仁律师事务所律师。 上诉人周素定因与杭州市国土资源局（以下简称“市国土局”）土地行政批准一案，不服杭州市江干区人民法院（2018）浙0104行初129号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年10月12日受理后，依法组成合议庭进行了审理。 2017年5月10日，杭州市国土资源局向杭州市城东新城建设投资有限公司作出杭土资（江）房补字[2017]063号《关于四堡单元、七堡单元E-C2-02地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》，载明：“四堡单元、七堡单元E-C2-02地块项目征地房屋补偿实施方案已经批准，请按方案尽快组织实施。” 周素定于2018年7月20日向杭州市江干区人民法院提起行政诉讼，请求：1、撤销杭州市国土资源局作出的杭土资（江）房补字[2017]063号《关于四堡单元、七堡单元E-C2-02地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》；2、本案诉讼费由杭州市国土资源局承担。 原审法院经审理查明，2017年5月10日，杭州市国土资源局向杭州市城东新城建设投资有限公司作出杭土资（江）房补字[2017]063号《关于四堡单元、七堡单元E-C2-02地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》，载明：“四堡单元、七堡单元E-C2-02地块项目征地房屋补偿实施方案已经批准，请按方案尽快组织实施。”2017年5月11日，市国土局编制了相应《征地房屋补偿实施方案公告》，将补偿人、补偿实施范围、补偿安置方式、签约期限、动迁实施机构、评估服务机构、复议、诉讼的期限和权利等内容予以公告。2017年5月12日，在《杭州日报》刊登了上述公告，并在彭埠街道六堡社区居民委员会公告栏及江干国土分局门户网站进行了张贴与公示。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；…” 本案中，杭州市国土资源局于2017年5月10日作出被诉行政审批行为，于2017年5月11日编制相应《征地房屋补偿实施方案公告》，于2017年5月12日在《杭州日报》进行刊登，并在相应社区公告栏及江干国土分局门户网站进行张贴与公示，告知了案涉征地房屋补偿实施方案的主要内容及复议、诉讼权利与起诉期限。因此，本案的起诉期限应自2017年5月12日起开始计算。然而，周素定却直至2018年7月20日才提起本案诉讼，显然已超过法定起诉期限，且无法定事由。据此，本案应裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定驳回周素定的起诉。 上诉人周素定不服原审裁定提起上诉称，其提交的证据足以证明本案起诉未超过法定期限。2017年8月28日，上诉人因不服市国土局作出的杭土资（江）房补决字（2017）第010号《征地房屋补偿决定书》，向法院提起行政诉讼，案号为（2017）浙0104行初293号。2018年1月12日，上诉人收到市国土局在该案提交的证据目录，才得知杭州市国土资源局江干分局（以下简称“江干国土分局”）在2017年5月10日已作出杭土资（江）房补案字[2017]063号《四堡单元、七堡单元E-C2-02地块项目征地房屋补偿实施方案》，市国土局于当天批准实施该方案，并在2017年5月11日制作了公告。被上诉人一审提交的证据真实性、合法性存疑，不足以证明《征地房屋补偿实施方案公告》已于2017年5月12日在《杭州日报》进行刊登，并在相应社区公告栏及江干国土分局门户网站进行张贴与公示，且上诉人请求撤销的是被上诉人的批复行为，该批复被上诉人从未公开，上诉人直至2018年1月12日才收悉，原审法院以知悉补偿方案推论上诉人应知悉该批复行为，与事实不符。故上诉人的起诉并未超过法定期限。一审裁定认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院：撤销杭州市江干区人民法院（2018）浙0104行初129号行政裁定，并依法改判或发回重审。 被上诉人杭州市国土资源局答辩称，其将案涉征地房屋补偿实施方案进行公示的行为符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》第六条第（三）项第2点的规定。上诉人应当知道案涉行政行为的时间应以公示时间为准，其起诉已经超过起诉期限。被上诉人作出本案行政审判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。一审法院裁定事实清楚，适用法律正确。请求驳回周素定的上诉。 经审查，本院对原审裁定查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；…”。本案中，杭州市国土资源局于2017年5月10日作出被诉行政审批行为，根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》第六条第（三）项第2点的规定，于2017年5月11日编制相应《征地房屋补偿实施方案公告》，次日在《杭州日报》进行刊登，并在相应社区公告栏及江干国土分局门户网站进行张贴与公示，告知了案涉征地房屋补偿实施方案的主要内容，并告知“当事人对上述征地房屋补偿有关事项有异议的，可在公告之日起六十日内向杭州市人民政府或浙江省国土资源厅申请行政复议，也可以在六个月向人民法院提起行政诉讼。”因此，本案的起诉期限应自2017年5月12日起开始计算。周素定2018年7月20日才提起本案诉讼，显然已超过法定起诉期限，且周素定亦未提供符合《行政诉讼法》第四十八条规定的不计算起诉期限的理由和依据。周素定提出的其“请求撤销的是被上诉人的批复行为，该批复被上诉人从未公开，上诉人直至2018年1月12日才收悉，原审法院以知悉补偿方案推论上诉人应知悉该批复行为，与事实不符。故上诉人的起诉并未超过法定期限”的理由不能成立，本院不予支持。原审法院裁定结论正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 洵 审判员 唐莹祺 审判员 李 云 二〇一八年十二月十八日 书记员 薛黄一 中华人民共和国行政诉讼法(2017修正) 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。