福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽0902行初82号 原告陈有叶，男，1969年1月20日出生，汉族，住福建省。 原告陈有松，男，1966年1月30日出生，汉族，住福建省。 原告陈有金，男，1955年7月7日出生，汉族，住福建省。 原告陈有弟，男，1977年2月10日出生，汉族，住福建省闽侯县。 原告陈增奎，男，1983年12月28日出生，汉族，住福建省。 被告屏南县国土资源局，住所地福建省屏南县古峰镇东环中路405号。 法定代表人李日生，局长。 委托代理人甘惠兵，男，屏南县国土资源局工作人员。 委托代理人李华强，男，屏南县中心法律服务所法律工作者。 原告陈有叶、陈有松、陈有金、陈有弟、陈增奎等5人诉被告屏南县国土资源局不履行法定职责，于2018年7月10日向本院提起诉讼，本院于当日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月29日公开开庭审理了本案。原告陈有叶等5人，被告的委托代理人甘惠兵、李华强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告的山场位于福建省“石碑后”，实属原告祖上传留，历代管业。1953年屏南县发有土地证书，证号为13270，在Ｇ237国道公路征收项目范围内。2017年原告曾向有关单位申请公开关于Ｇ237国道公路征收项目的土地征收批准文件等政府信息，各部门答复信息显示，没有制作任何涉该地块的征收信息。该项目在没有取得政府征地批复文件的情况下，屏南县路下乡门里村村民委员会就开始占用土地，此举严重违反了法律规定。2018年4月21日，原告向被告提交了《要求行政查处申请书》，要求被告履行查处违法用地的行政职责。被告收到原告的申请后，称进行了调查核实，并于2018年6月6日作出了屏国土资﹝2018﹞148号《关于要求查处Ｇ237国道公路违法用地行为举报线索的情况反馈》（以下简称《情况反馈》），称：建设项目的业主为屏南县顺达交通开发有限公司，于2017年12月7日取得了征地批复，屏南县政府于2017年12月29日作出征收土地方案的公告，被告于2018年1月3日作出征地补偿安置方案的公告，目前该宗地未取得用地手续。原告认为被告没有履行法定职责对原告申请的违法事项进行查处。首先，原告土地被征收的实施主体并非屏南县顺达交通开发有限公司，而是屏南县路下乡门里村村民委员会，其中包括征收前期工作及后期征收补偿款的发放均为该村民委员会所为，屏南县顺达交通开发有限公司只是该项目的施工方。其次，该项目于2017年12月7日才取得征地批复，而该项目早在数月前就已启动，被告并未按原告所申请进行查处。被告只是于2018年5月30日向施工方下达了《责令停止违法行为通知书》，但施工方也未停止施工，被告该行为明显没有履行法定职责。原告请求：一、撤销被告作出的屏国土资﹝2018﹞148号《情况反馈》；二、责令被告依法履行查处Ｇ237国道公路征收项目中屏南县路下乡门里村村民委员会违法用地行为的法定职责。 被告屏南县国土资源局辩称：一、被告作出的《情况反馈》对原告的权利义务不产生实际影响，因此原告诉请撤销《情况反馈》不属于人民法院行政诉讼受案范围。二、2018年4月22日被告收到原告《要求行政查处申请书》后，经查，G237国道路下至屏西段公路一期项目农用地转用和土地征收手续于2017年12月7日通过福建省人民政府批准，被告于2018年5月30日向用地单位屏南县顺达交通开发有限公司下达了《责令停止违法行为通知书》，责令该公司立即停止违法行为，听候处理，被告也通过《情况反馈》告知了原告。针对屏南县顺达交通开发有限公司违法用地行为，被告于2018年6月8日依法立案处理，目前该案正在办理过程中。三、原告没有证据证实涉案土地的权属为原告所有，原告与本案没有利害关系，不具有诉讼主体资格。原告的诉状内容可以看出，原告认为涉案土地与屏南县路下乡门里村村民委员会存在纠纷，依据《福建省林木林地权属争议处理条例》第十九条第二款的规定，原告应当就涉案土地权属依法向屏南县人民政府申请调处，而不是提起本案诉讼。被告请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年4月21日，原告陈有叶等人通过邮政快递方式向被告屏南县国土资源局提交《要求行政查处申请书》，要求被告依法查处G237国道公路征收项目在未经政府作出土地征收批准、施工许可等情况下，被申请人（屏南县路下乡门里村村民委员会）的违法用地行为。被告于2018年4月22日收到该申请书，于2018年5月30日对屏南县顺达交通开发有限公司作出《责令停止违法行为通知书》。被告又于2018年6月6日作出屏国土资﹝2018﹞148号《情况反馈》，将相关情况告知原告。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，原告为证明涉案土地与其有利害关系，提供了《土地房产所有证》及屏南县路下乡门里村村民委员会出具的《证明》，但上述证据均不能证明原告的主张。因此，被告是否履行查处相关土地违法行为的法定职责，对原告的权利义务不产生实际影响。原告提起本案诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。对原告的起诉，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下： 驳回原告陈有叶、陈有松、陈有金、陈有弟、陈增奎的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  王 鑫 人民陪审员  丁瑞珍 人民陪审员  兰向彬 二〇一八年十二月十二日 书 记 员  卢文慧 附：本案裁判适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。  1-