河南省长垣县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0728行初29号原告郭梅香，女，1939年5月12日出生，汉族，住原阳县。委托代理人毛克强，河南未来律师事务所律师。委托代理人段新萍，女，1972年12月27日出生，汉族，住原阳县。被告原阳县公安局，住所地：原阳县城关镇黄河大道西段。法定代表人张保旺，任局长。统一社会信用代码：11410725005559508Y。委托代理人毛然，原阳县公安局法制室民警。委托代理人张爽，原阳县公安局城关派出所民警。新乡市公安局，住所地：河南省新乡市新飞大道66号。法定代表人杨俊杰，任局长。统一社会信用代码：11410700005512048X。委托代理人王瑞恩，新乡市公安局民警。第三人温继领（曾用名温书领），男，1970年12月8日出生，汉族，住新乡县。原告郭梅香不服被告原阳县公安局、新乡市公安局、第三人温继领治安行政处罚一案，于2018年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年10月31日向被告原阳县公安局、新乡市公安局分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭审理了本案。原告郭梅香的特别授权委托代理人毛克强、段新萍，被告原阳县公安局副局长王文杰、特别授权委托代理人毛然、张爽，被告新乡市公安局特别授权委托代理人王瑞恩到庭参加了诉讼，第三人温继领经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告原阳县公安局于2018年5月25日作出的原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书认定，2011年1月14日19时许，段克领报警称其妻子郭梅香在原阳县人民医院家属院门口被人打伤住院。民警到达现场，段克领称当日19时许温继领带领工人在垒院墙时与郭梅香发生口角，温继领将郭梅香打伤，经调查，温继领否认对郭梅香进行殴打，也没有证据证实温继领对郭梅香实施了殴打行为，不能认定温继领殴打郭梅香的违法事实。被告原阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项之规定，对温继领决定不予行政处罚。原告郭梅香不服，向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2018年9月4日作出新公复决字【2018】082号行政复议决定书，维持原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书，对申请人提出的书面道歉、赔偿请求不予支持。原告郭梅香诉称，原告与原阳县第一人民医院因拆房发生纠纷，经协商未果。2011年1月14日原告去要房，第三人将原告殴打致伤，原告当场昏迷一小时，后原告家人将原告抬到医院进行抢救。案发后拨打110报警。2014年1月11日原阳县公安局城关派出所作出原公（城）行罚决字〔2014〕第0023号行政处罚决定书，给予温继领罚款500元的处罚。原告不服提出复议申请，2014年4月28日原阳县公安局作出原公复决字【2014】第05号行政复议决定书，以仅处500元罚款处罚显然不当、程序违法为由，责令城关派出所重新调查处理。2016年8月26日原阳县公安局作出原公（城）不罚决字〔2016〕10000号不予行政处罚决定书，认定不予行政处罚。原告不服提出复议申请，2016年10月31日新乡市公安局作出新公复决字【2016】319号行政复议决定书，以程序违法、适用法律错误、认定事实不清为由，责令30日内重新作出具体行政行为。2017年10月13日原阳县公安局仍不作为，原告诉至法院。2017年12月27日诉讼中原阳县公安局作出原公（城）不罚决字〔2017〕10000号不予行政处罚决定书。2018年2月5日长垣县人民法院作出（2017）豫0728行初62号行政判决书，确认被告未在法定期限内作出行政行为的行为违法。2018年2月7日原告对原公（城）不罚决字（2017）10000号不予行政处罚决定书不服提出复议申请，2018年3月26日新乡市公安局作出新公复决字【2018】023号行政复议决定书，撤销原公（城）不罚决字〔2017〕10000号不予行政处罚决定书，责令三十日内重新作出具体行政行为。2018年5月25日原阳县公安局作出原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书，原告于2018年7月16日申请复议，2018年9月4日新乡市公安局作出新公复决字【2018】082号行政复议决定书，维持原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书。综上，原告认为被告作出的具体行政行为，认定事实错误，程序违法，适用法律不当。故请求依法撤销被告原阳县公安局作出的原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书及被告新乡市公安局作出的新公复决字【2018】082号行政复议决定书，并责令被告限期重新作出具体行政行为。原告郭梅香向本院提交的证据材料有：2014年7月23日协议书复印件一份，据此证明被告提交的协议书及所依据的作出具体行政行为的证据是不合法的。被告原阳县公安局辩称，一、本案事实及查处情况。2011年1月14日19时许，在原阳县人民医院家属院门口，原阳县人民医院雇佣温继领等人修建院墙，郭梅香夫妇以与县医院有纠纷为由不让工人施工，期间与温继领等人发生纠纷，郭梅香受伤。郭梅香夫妇称是温继领将其打伤，温继领及工人称系郭梅香自己摔倒时受伤，没有人对其进行殴打。2014年7月31日经原阳县人民医院协调，双方达成调解协议，协议已履行完毕。原阳县公安局于2018年5月25日作出原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书。二、2018年2月7日原告对原阳县公安局作出的原公（城）不罚决字〔2017〕10000号不予行政处罚决定书提出复议，2018年3月26日新乡市公安局作出新公复决字【2018】023号行政复议决定书，撤销了该不予行政处罚决定书，责令三十日内重新作出具体行政行为。后原阳县公安局又重新对案件进行梳理，经调查，温继领否认对郭梅香进行殴打，也没有证据证实温继领对郭梅香实施了殴打行为，不能认定温继领殴打郭梅香的违法事实。后于2018年5月25日作出原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书，决定不予处罚。原告不服提出申请复议，2018年9月4日，新乡市公安局作出作出新公复决字【2018】082号行政复议决定书，维持了原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书。综上所述，被告作出原公（城）不罚决字（2018）19号不予行政处罚决定书，事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确、裁量适当，故请求依法予以维持。被告原阳县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、温继领2011年1月14日询问笔录原件一份；2、温继领2013年11月6日询问笔录原件一份；3、郭梅香2011年1月14日询问笔录原件一份；4、段克领询问笔录原件一份；5、何泽永询问笔录原件一份；6、刘新战询问笔录原件一份；7、朱新学询问笔录原件一份；8、毛义学询问笔录原件一份；9、刘孝永2011年1月14日询问笔录原件一份；10、刘孝永2013年11月6日询问笔录原件一份；11、刘永群询问笔录原件一份；12、温计娄询问笔录原件一份；13、郑社忠询问笔录原件一份；14、刘哲询问笔录原件一份；15、刘孝福询问笔录原件一份；16、温计娄2018年5月24日询问笔录原件一份；17、原阳县公安局城关派出所出具温继领拒不配合询问及伤情鉴定意见送达情况说明原件一份；18、原阳县公安局城关派出所出具何泽永去世情况说明原件一份；19、郭梅香伤情鉴定意见书原件一份；20、原阳县公安局城关派出所出具的郭梅香伤情鉴定委托未及时出具情况说明原件一份；21、和解协议书复印件一份；22、涉案人员常住人口基本信息下载件共十份；23、原公（城）不罚决字（2018）19号不予行政处罚决定书原件一份；24、受案登记表原件一份；25、温继领传唤证原件一份；26、延长办案期限审批表原件一份；27、温继领鉴定结论告知笔录原件一份；27、郭梅香鉴定结论告知笔录原件一份；29、不予行政处罚审批表原件一份；30、新公复决字[2018]082号行政复议决定书原件一份。据上述证据证明原阳县公安局作出的原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书事实清楚，证据确凿、程序合法。被告新乡市公安局辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，新乡市公安局对该行政复议具有法定的管辖职权。二、其复议程序合法。郭梅香因不服原阳县公安局作出的原公(城)不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书，于2018年7月16日向新乡市公安局申请行政复议，新乡市公安局负责行政复议工作的法制部门依法审查予以受理，受理制作行政复议提交答复通知书并送达被申请人，制作第三人参加行政复议通知书送达第三人，7月26日被申请人作出行政复议答复书，并连同相关证据材料提交给新乡市公安局，第三人拒绝参加行政复议，法制部门依法对上述复议案件进行审查后经相关负责人审批，于9月4日作出新公复决字【2018】082号行政复议决定书，并依法送达各方当事人。因该案行政复议采取书面审理方式，被申请人向新乡市公安局提交作出行政行为的原案卷已退回，为节约司法成本，原案卷材料已由原阳县公安局提供，新乡市公安局不再提供。三、被告新乡市公安局的行政复议决定认定正确。新乡市公安局经审理查明的事实与原决定认定的一致，认定上述事实的证据有温继领陈述、郭梅香陈述、证人证言、鉴定意见、书证等。新乡市公安局认为，被申请人在完善案件程序的基础上依据现有证据认定温继领殴打他人事实不成立，合法正确。公安机关已对该案办理人员进行了内部责任追究。原决定涉及案件不存在国家赔偿法中应予赔偿的情形，申请人提出的书面道歉、赔偿请求不予支持。综上所述，新乡市公安局作出的行政复议决定事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律依据正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告新乡市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书原件及其他材料复印件一份，证明申请人向新乡市公安局申请复议，新乡市公安局接受其行政复议；2、行政复议提交答复通知书原件一份，证明依法通知被申请人提交答复及相关证据材；3、第三人参加行政复议通知书及送达回执原件各一份，证明依通知第三人参加行政复议；4、被申请人行政复议答复书原件一份，证明被申请人依法提交答复；5、行政复议决定书签批件原件一份，证明该案件行政复议决定书经领导审核签批；6、新公复决字【2018】082号行政复议决定书原件一份、送达回执原件三份，据上述证据证明新乡市公安局作出了行政复议决定书并向当事人送达。第三人温继领未向本院提交答辩状，亦未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告郭梅香对被告原阳县公安局提供的证据材料1、2有异议，认为温继领所说的话不具有真实性，两份笔录内容前后矛盾；对证据5、6有异议，认为两份询问笔录的调查人员相同，且时间重叠，其真实性不可信；对证据7-12有异议，认为上述证人均系温继领的工人，所说的话具有主观倾向性，且这些笔录内容相互矛盾；对证据13有异议，认为被询问人郑社忠与原告家有过矛盾，不能排除主观倾向性；对证据14-16有异议，认为上述被询问人说的话均具有主观倾向性；对证据21有异议，认为该协议书上郭梅香的字迹是原告本人所写，当时机打内容原来没有，是后来添加的，系伪造证据；对证据22、23真实性无异议。对第二组程序方面的证据真实性无异议，但是仅有一份办案延期审批表，被告原阳县公安局办案期限违法。原告对被告原阳县公安局提供的其他证据材料均无异议。原告对被告新乡市公安局提供的证据1中的受理责任表有异议，认为该责任表内容填写不完整；对证据2有异议，认为该证据有篡改的痕迹，难以体现证据的真实性，新乡市公安局没有收到原阳县公安局提交的证据就作出了复议决定书，其程序违法。对证据5有异议，认为该文件内容下方有空白处，上边的签字就不具有意义。对被告新乡市公安局提供的其他证据材料的真实性均无异议，但认为并不意味着其复议行政行为就合法。被告原阳县公安局对原告郭梅香提供的证据材料有异议，认为关于该份协议书在郑社忠的询问笔录中，已经将在何种情况下因何种原因签订阐述的清楚明确。被告原阳县公安局对被告新乡市公安局提供的证据材料无异议。被告新乡市公安局对原告郭梅香提供的证据质证意见同被告原阳县公安局的质证意见。被告新乡市公安局对被告原阳县公安局提供的证据材料无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据材料和被告提交的证据材料21因均系复印件，无法核实其真实性；被告原阳县公安局提供的证明原行政行为合法性的证据材料及被告新乡市公安局提供的证明复议程序合法性的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。经审理查明，2011年1月14日19时许，在原阳县城关镇县人民医院大门东家属院门口，郭梅香和温继领因垒墙发生口角，后郭梅香受伤住院，经法医鉴定，郭梅香所受损伤为轻微伤。被告原阳县公安局于2018年5月25日作出的原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书，对温继领决定不予行政处罚。原告郭梅香不服，向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2018年9月4日作出新公复决字【2018】082号行政复议决定书，维持了原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书。后郭梅香仍不服，诉讼至法院，要求依法撤销被告原阳县公安局作出的原公（城）不罚决字〔2018〕19号不予行政处罚决定书及被告新乡市公安局作出的新公复决字【2018】082号行政复议决定书，并责令被告限期重新作出具体行政行为。本院认为，被告原阳县公安局作为依法负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，有权对本辖区内违反治安管理的行为进行处罚。本案中，原告称被第三人温继领殴打致伤，但原告提交的证据不足以证明温继领对其实施了殴打行为，不能证明被告作出不予处罚决定事实不清、证据不足，违反法定程序。被告原阳县公安局提交的证据材料能够相互印证，形成完整的证据链。被告的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭梅香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭梅香承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长 邢   海   军人民陪审员 刘彬人民陪审员杨洁二〇一八年十二月十九日书 记 员 户   曌   辉