辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽行终326号上诉人（一审原告）：滕振德，男，汉族，1957年10月23日出生，住辽宁省瓦房店市。委托诉讼代理人：初国园，男，1991年6月25日，汉族，大连腾宇海产品养殖公司员工，住瓦房店。系滕振德之侄。被上诉人（一审被告）：大连长兴岛经济区管理委员会。住所地：辽宁省大连长兴岛经济区长兴路**。法定代表人：杨广志，该单位主任。委托诉讼代理人：王莉，辽宁同泽律师事务所律师。滕振德诉大连长兴岛经济区管理委员会确认行政行为违法并判令履行职责一案，大连海事法院于2017年12月18日作出(2017)辽72行初30号行政裁定书，滕振德不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人滕振德及其委托诉讼代理人初国园，被上诉人大连长兴岛经济区管理委员会委托诉讼代理人王莉、李刚到庭参加询问。本案现已审理终结。滕振德向本院提出上诉，请求撤销大连海事法院（2017）辽72行初30号裁定，发回重审或依法改判。理由是：滕振德申请公开相关政府信息，理应由大连长兴岛经济区管理委员会负责协调处理，而不是任由大连长兴岛经济区管理委员会在行政机关间相互推诿。并且，滕振德作为征收相对人与本案有法律上的利害关系，符合起诉条件。一审法院的裁定明显适用法律错误，事实认定不清，应予撤销。为了保障滕振德的合法权益，特提起上诉。大连长兴岛经济区管理委员会答辩称，请求二审法院依据事实及法律规定，驳回滕振德的上诉请求。理由是：（一）大连长兴岛经济区管理委员会已按滕振德申请作出相应处理，未发生违法行政行为。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”滕振德所申请公开的“关于征收水产加工厂、海参圈、滩涂、荒地相关信息”系由长兴岛经济区交流岛街道办事处制作并保存，依法不属于大连长兴岛经济区管理委员会公开范围。大连长兴岛经济区管理委员会已按滕振德申请，于2017年3月15日对上诉人作出非本机关政府信息告知书，告知滕振德该信息依法不属于答辩人信息公开范围，并告知了公开机关的名称和联系方式，且滕振德在2017年3月16日领取，已收到了书面回复。（二）大连长兴岛经济区管理委员会主体不适格，应驳回滕振德的起诉。大连长兴岛经济区管理委员会在收到政府信息公开申请后15日内作出答复，不属于《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条情形，故应根据《最高人民法院关于适用滕振德向一审法院诉称，2017年3月6日，滕振德向大连长兴岛经济区管理委员会提出“关于征收水产品加工厂、海参圈、滩涂、荒地相关信息”的政府信息公开申请。大连长兴岛经济区管理委员会于当日作出大长管办公开（2017）6-9号登记回执，承诺最迟于2017年4月19日作出书面回复，但滕振德至今未收到回复。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条、第四条和第十条的规定，滕振德认为大连长兴岛经济区管理委员会对滕振德的政府信息公开申请无正当理由逾期不予答复，其行为违法。滕振德为了维护合法权益，向法院提起诉讼，请求：1、确认大连长兴岛经济区管理委员会逾期不答复滕振德政府信息公开申请的行政行为违法，并判令其履行职责；2、本案诉讼费由大连长兴岛经济区管理委员会承担。大连长兴岛经济区管理委员会辩称，一、大连长兴岛经济区管理委员会已按滕振德申请作出相应处理，未发生违法行政行为。依据《中华人民共和国政府信息可公开条例》第十七条的规定，滕振德申请公开的信息系由长兴岛经济区交流岛街道办事处制作并保存，依法不属于大连长兴岛经济区管理委员会公开范围。大连长兴岛经济区管理委员会已按滕振德申请，于2017年3月15日对滕振德作出非本机关政府信息告知书，告知滕振德该信息不属于大连长兴岛经济区管理委员会信息公开范围，并告知了公开机关的名称和联系方式，且滕振德在2017年3月16日领取，已收到书面答复。二、大连长兴岛经济区管理委员会主体不适格，应驳回滕振德的起诉。大连长兴岛经济区管理委员会在收到政府信息公开申请后15日内作出答复，不属于《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条的情形，应当驳回滕振德起诉。一审法院经审查，2017年3月6日，滕振德向大连长兴岛经济区管理委员会提出“关于征收水产品加工厂、海参圈、滩涂、荒地相关信息”的政府信息公开申请。大连长兴岛经济区管理委员会于2017年3月15日对滕振德作出非本机关政府信息告知书，告知滕振德该信息不属于大连长兴岛经济区管理委员会信息公开范围，且滕振德在2017年3月16日领取告知书。一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第一条第（一）项的规定，公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；根据该解释第三条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。由此可知，滕振德对行政机关逾期不答复政府信息公开申请这一行政行为不服的，可以向法院提起行政诉讼。但是，本案在滕振德提起行政诉讼前，大连长兴岛经济区管理委员会已经对滕振德的政府信息公开申请进行了答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。即滕振德提起诉讼必须有被诉行政行为的存在，且该行政行为与行政相对人有法律上的利害关系。本案被诉行政行为不存在，滕振德的起诉不符合起诉条件，应予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第一条第（一）项、第三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第三条第二款规定，裁定：驳回滕振德的起诉。案件受理费100元退还给滕振德。本院经审理，对原裁定查明的事实予以确认。滕振德提起本案诉讼的请求是确认大连长兴岛经济区管理委员会逾期不答复滕振德政府信息公开申请的行政行为违法，并判令其履行职责。大连长兴岛经济区管理委员会对滕振德2017年3月6日提出的“关于征收水产品加工厂、海参圈、滩涂、荒地相关信息”的政府信息公开申请，已于2017年3月15日作出非本机关政府信息告知书，告知滕振德该信息不属于大连长兴岛经济区管理委员会信息公开范围，并告知了公开机关的名称和联系方式，并且，滕振德在2017年3月16日领取告知书。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第一条第（一）项的规定，公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的。第三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。根据本案事实，在大连长兴岛经济区管理委员会对滕振德的申请作出答复，滕振德已经领取了大连长兴岛经济区管理委员会作出的非本机关政府信息告知书后，仍起诉认为大连长兴岛经济区管理委员会逾期不答复其政府信息公开申请的行政行为违法的理由不能成立，依据上述法律规定及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，因滕振德所诉的行政行为不存在，原判认为滕振德的起诉不符合起诉条件，并无不当。滕振德的上诉理由没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 晶审判员 张 昕审判员 宁久宏二〇一八年十二月二十日书记员 孙秀玥