广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0308行初2022号原告朱春英，女，汉族，1956年11月18日出生，住址湖南省祁东县。被告深圳市住房和建设局，住所地广东省深圳市福田区华强北街道振华路8号设计大厦8楼，统一社会信用代码11440300693981103B。法定代表人张学凡，该局局长。委托代理人蒋岩，该局工作人员。委托代理人刘练，广东联建律师事务所律师。原告朱春英诉被告深圳市住房和建设局不履行法定职责一案，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告认为被告不履行法定职责，向本院提起本案行政诉讼，请求法院：“1.确认被告深圳市住建局未依法履行行政查处的不作为行为违法；并依法裁定住建局依法准确履行法定职责；2.判令被告依职权向聘用单位对员工周某某的收入明细表、离职单相关材料进行真实性审查；并将涉嫌伪造一案的相关材料移送公安机关。”经审理查明，原告举报称，案外人周某某涉嫌未经注册、擅自以注册监理工程师的名义从事工程监理工作，要求依法予以查处。上述举报，经信访途径转至被告处理，信访案件编号为“粤访〔2018〕2520号”。2018年4月3日，被告对原告作出《朱春英信访事项处理意见书》，告知原告：“1.经查全国建筑市场监管公共服务平台以及相关注册系统，均无周某某相关注册信息；2.经与深圳市XX建设监理有限公司联系，周某某已于2017年5月19日离职，并向我局提供了离职相关证明材料。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向上一级行政机关书面提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”随后，原告举报称，案外人深圳市XX建设监理有限公司涉嫌提供关于案外人周某某已从该公司离职的虚假证明材料，要求予以核查。上述举报，经信访途径转由被告处理，信访案件编号为“深圳办信〔2018〕1264号”。另据编号为“深信案〔2018〕0039号”《信访案件明细表》所载，原告举报称：“深圳市XX建设监理有限公司周某某无证取业，深圳市XX建设监理有限公司负责周某违反法律法规，为周某某提供虚假材料、为其延续注册，未按行政主管部门要求解除与周某某劳动合同。其要求该公司的行政主管部门予以核实、查处。”上述举报经信访途径转由被告处理。2018年8月9日，针对上述“深圳办信〔2018〕1264号”、“深信案〔2018〕0039号”信访案件，被告对原告作出深建访函〔2018〕579号《朱春英信访事项处理意见书》，告知原告：“1.经查全国建筑市场监管公共服务平台以及相关注册系统，均无周某某相关注册信息，不存在延续注册一说；2.经与深圳市XX建设监理有限公司再次确认，周某某已于2017年5月19日书面离职，并向我局提供了周某某离职相关证明材料。”以上事实，有粤访〔2018〕2520号《信访案件明细表》、深圳办信〔2018〕1264号《信访案件明细表》、深信案〔2018〕0039号《信访案件明细表》、《朱春英信访事项处理意见书》等证据，以及本院调查笔录为证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”案中，原告主张被告不履行查处原告举报的相关涉嫌违法行为的法定职责、诉请法院判令被告依法履职，故本案被诉行政行为系上述不履行法定职责行为。但是，首先，本案证据不能证明原告系其举报的涉嫌违法行为的受害人、其举报系要求行政机关依法追究加害人法律责任；其次，在案证据不能证明原告的举报系其为维护自身合法权益向行政机关提出的投诉；再次，在案证据不能证明原告与被诉不履行法定职责行为具有行政诉讼法上的其他利害关系。同时，在案证据亦不能证明被诉不履行法定职责行为对原告合法权益产生实际影响。因此，原告不具有提起本案不履行法定职责之诉的诉权，原告的起诉不符合法定起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项以及第三款之规定，裁定如下：驳回原告朱春英的起诉。本案依法不收取案件受理费，原告朱春英已预交的案件受理费人民币50元，本院依法予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 吴  文  芬人民陪审员 李  明  明人民陪审员 廖  庆  宁二〇一八年十二月五日书 记 员 邹致远（兼）附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。