浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0782行初226号 原告陈清义，男，汉族，住义乌市。 被告（原行政机关）义乌市国土资源局，住所地：义乌市义东路131号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人虞快，义乌市国土资源局监察大队工作人员。 委托代理人楼纯彬，浙江星耀律师事务所律师。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，代市长。 委托代理人何晶，义乌市人民政府工作人员。 委托代理人吴晓聪，义乌市人民政府工作人员。 原告陈清义不服被告义乌市国土资源局（以下简称市国土局）土地政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）复议决定一案，于2018年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月2日受理后，于同年8月6日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月10日公开开庭进行了审理。原告陈清义，被告市国土局出庭行政负责人陈文青及委托代理人虞快、楼纯彬，被告市政府出庭行政负责人陈小波及委托代理人吴晓聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈清义诉称，原告是义乌市北苑街道办事处宇宅口村村民。现在突然知道原告变成银行黑名单，经过多次打听，告知是被告市国土局的行政处罚决定引起的。为此，原告于2018年5月2日向被告市国土局发出政府信息公开申请，要求“公开义乌市国土资源局行政处罚决定书义土资罚字〔2013〕第5号的处罚程序及处罚依据。”的政府信息公开申请，被告市国土局收到后，只给了“行政处罚决定书、义土资罚字〔2013〕第5号，其他的告知到义乌市国土资源局综合档案室（宾王路99号）查阅。原告于2018年5月25日去查阅，但工作人员只给了询问笔录、现场勘测笔录、照片、北苑街道土地利用总体规划局部图（2006-2020年）、义乌市北苑街道土地利用现状局部图（北苑街道留雅村b地块面积量算），其他依据就不给了。于是，原告依法向被告市政府提起行政复议。被告市政府受理原告的行政复议申请，却没有依据国家的法律、法规规定履职，剥夺了原告的行政救济途径，掩盖了被告市国土局的违法行为，维持了被告市国土局的政府信息公开答复。可见二被告的行为严重违反了政府信息公开条例和政府的相关文件的规定。诉请：1、撤销被告市国土局作出的义土资公〔2018〕第14号政府信息公开答复书。2、撤销被告市政府作出的义政复〔2018〕第297号行政复议决定书。3、被告市国土局对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告陈清义向本院提供如下证据： 1、身份证一份，证明原告的起诉符合法有效。 2、政府信息公开申请书一份，证明原告向被告市国土局发出政府信息公开申请的事实。 3、政府信息公开答复书一份。证明被告市国土局作出答复、告知并提供政府信息的事实。 4、行政复议申请书一份，证明原告向被告市政府提起行政复议的申请。 5、行政复议案件受理通知书一份，证明被告市政府受理原告的行政复议申请的事实。 6、行政复议决定书一份，证明被告市政府行政复议工作人员为了掩盖问题官员的违法行为，对抗行政复议法及浙江省人民政府法规、文件的规定，作出不依法履职的行政复议决定书的事实。 被告市国土局辩称，2018年5月2日原告陈清义向本局提交了政府信息公开申请书，要求公开本局行政处罚决定书（义土资罚字〔2013〕第5号）的处罚程序及处罚依据。对此，本局认为：1、处罚程序是《行政处罚法》规定的内容，并不是本局在履职过程中制作或形成的信息，不属政府信息公开对象；2、处罚依据在本局行政处罚决定书（义土资罚字〔2013〕第5号）中本身有记载，故本局向原告陈清义提供了上述处罚决定书的复制件；3、根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第四款之规定，本局在答复书中已告知其作为行政相对人，可以依法申请查阅案卷材料，查阅地址为市国土局综合档案室（宾王路99号）。因此，本局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第二款以及《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第二款之规定作出了义土资公〔2018〕第14号政府信息公开答复书，并依法送达给了原告陈清义，同时一并送达本局行政处罚决定书（义土资罚字〔2013〕第5号）复制件。嗣后，原告陈清义也根据答复书在本局的综合档案室调取并查阅复制了相关的证据材料。2018年7月16日市政府作出义政复〔2018〕第297号行政复议决定书，决定维持被诉答复行为。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告市国土局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、政府信息公开申请书核对件一份，证明原告提交了政府信息公开申请以及要求公开的对象是处罚程序、处罚依据。 2、义土资公〔2018〕第14号政府信息公开答复书核对件一份，证明被告市国土局依法作出的行政答复。 3、义土资罚字〔2013〕第5号行政处罚决定书核对件一份，证明政府信息答复时随附给原告陈清义的文书材料。 4、全球邮政特快专递单核对件一份，证明被告市国土局依法送达政府信息公开答复书。 5、义政复〔2018〕297号行政复议决定书核对件一份，证明本案经过行政复议，被告市政府作出行政复议决定，维持了被诉答复行为的事实。 法律依据： 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第二款。 2、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第二款。 3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第四款。 被告市政府辩称，一、行政复议决定程序合法。原告于2018年6月2日提出行政复议申请，经补正后，本机关于同年6月12日作出受理通知书并送达原告。2018年7月16日，本机关作出行政复议决定，并依法送达于原告。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。本案中原告系义土资罚字〔2013〕第5号行政处罚决定书中载明的当事人，其提起的政府信息公开申请实质上是以政府信息名义申请查阅行政处罚案卷材料。被告市国土局在收到原告的申请后，在法定期限内作出答复并告知原告查阅案卷材料的途径，符合法律规定。因此，本机关按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定依法作出了维持的行政复议决定。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、行政复议申请书及附件各一份，证明原告提起行政复议申请的事实。 2、行政复议答复书一份，证明被告市国土局作出的行政复议答复。 3、受理通知书、EMS快递单据、查询结果各一份，证明行政复议程序合法。 4、行政复议决定书、EMS快递单据、查询结果各一份，证明本机关依法作出行政复议决定。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，各方当事人对对方当事人提供的证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。 经审理查明，2013年3月8日，被告市国土局对原告陈清义涉嫌破坏耕地、非法占用土地一案作出义土资罚〔2013〕第5号行政处罚决定书。2018年5月2日，原告陈清义以“履行公民的知情权，监督权（行政相对人的知情权）”为由，向被告市国土局申请公开“义乌市国土资源局行政处罚决定书（义土资罚字〔2013〕第5号）的处罚程序及处罚依据。”2018年5月18日，被告市国土局作出义土资公〔2018〕第14号政府信息公开答复书并送达原告陈清义，告知原告陈清义：1、你申请公开处罚程序不属于政府信息，可自行查询《行政处罚法》等法律；2、你申请公开的处罚依据，在我局向你送达并已生效的《行政处罚决定书》（义土资罚字〔2013〕第5号）中已体现，现将《行政处罚决定书》（义土资罚字〔2013〕第5号）复印一份给你；3、你作为行政相对人，可以依法申请查阅案卷材料，查阅地址：义乌市国土资源局综合档案室（宾王路99号）。原告陈清义不服该答复，于2018年6月2日向被告市政府提起行政复议申请。被告市政府于同年6月12日作出受理通知书并送达原告陈清义。2018年7月16日，被告市政府作出义政复〔2018〕297号行政复议决定并送达原告陈清义，认定原告陈清义系义土资罚字〔2013〕第5号行政处罚决定书中载明的当事人，其提起的政府信息公开申请实质上是以政府信息公开名义申请查阅行政处罚案卷材料。被告市国土局在收到原告的申请后，在法定期限内作出答复并告知原告查阅案卷材料的途径，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告市国土局作出的义土资公〔2018〕第14号政府信息公开答复书。 本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项规定，“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开的名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。”本案中，原告陈清义实质上是以政府信息公开名义申请查阅其作为被处罚人的行政处罚案卷材料。对原告陈清义的起诉依法应不予立案，鉴于本案已立案，应予裁定驳回。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告陈清义的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  应建勋 二〇一八年十二月二十七日 法官助理金贤俐 书记员郑婧