辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽行终8号上诉人（原审被告）：抚顺市人民政府。法定代表人：杨维，该市政府市长。委托代理人：赵玲，该市政府法制办工作人员。委托代理人：吴宝民，系抚顺市安监局工作人员。被上诉人（原审原告）：邓惠芬，女。委托代理人：李义林，男。原审第三人：中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司。负责人：李天书，该公司总经理。委托代理人：王钰，该公司工作人员。委托代理人：李勇力，辽宁必达律师事务所律师。上诉人抚顺市人民政府（以下简称抚顺市政府）因与被上诉人邓惠芬、原审第三人中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司（以下简称抚顺石化）撤销行政复议决定一案，不服抚顺市中级人民法院（2017）辽04行初138号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人抚顺市人民政府的委托代理人赵玲、吴宝民，被上诉人邓惠芬及委托代理人李义林，原审第三人抚顺石化的委托代理人王钰、李勇力到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，邓惠芬儿子张新明于1969年出生，1985年11月至1992年9月在抚顺石化下属的化工塑料厂工作。1994年因患白血病死亡。2016年6月辽宁省职业病防治院受理了张新明职业病诊断的申请，并向化工塑料厂发函要求其提供职业病诊断的有关材料，化工塑料厂未回复。2016年9月6日辽宁省职业病防治院向抚顺市安全生产监督管理局发出《关于请协助开展职业病诊断有关工作的函》，抚顺市安全生产监督管理局于2016年12月13日回函称“张新明已亡故20多年，其单位已停产，生产设施拆除多年，无法进行职业病危害因素现场调查工作。”2017年2月15日辽宁省职业病防治院再次向抚顺市安全生产监督管理局发出《关于请协助开展职业病诊断有关工作的函》，要求抚顺市安全生产监督管理局根据相关档案材料作出调查结论，并称在抚顺市安全生产监督管理局作出调查结论前中止职业病诊断。2017年5月25日邓惠芬向抚顺市政府申请行政复议，要求抚顺市政府责令抚顺市安全生产监督管理局协助开展职业病诊断有关工作的法定职责；追究相关负责人的行政责任。2017年7月19日抚顺市政府作出抚政复字（2017）12号行政复议决定，认为：“抚顺市安全生产监督管理局已经履行了相应的法定职责，在用人单位存在的前提下，辽宁省职业病防治院的函要求抚顺市安全生产监督管理局根据档案材料作出调查结论，不属于抚顺市安全生产监督管理局的法定职责。邓惠芬请求追究相关负责人的行政责任，不属于行政复议范围，决定驳回邓惠芬的行政复议申请。”邓惠芬不服该行政复议决定，向该院提起行政诉讼，请求人民法院撤销抚顺市政府作出的抚政复字（2017）12号行政复议决定，责令抚顺市政府重新作出要求抚顺市安全生产监督管理局履行法定职责的复议决定；依法追究相关人员的行政责任。原审法院认为,根据《中华人民共和国职业病防治法》第四十七条规定：“用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料；安全生产监督管理部门应当监督检查和督促用人单位提供上述资料；劳动者和有关机构也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料。职业病诊断、鉴定机构需要了解工作场所职业病危害因素情况时，可以对工作场所进行现场调查，也可以向安全生产监督管理部门提出，安全生产监督管理部门应当在十日内组织现场调查。用人单位不得拒绝、阻挠。”因此，抚顺市安全生产监督管理局具有监督检查和督促用人单位提供职业病诊断有关材料及组织现场调查的法定职责。抚顺市政府在受理邓惠芬要求抚顺市安全生产监督管理局履行法定职责的行政复议申请后，没有对抚顺市安全生产监督管理局是否履行了上述法定职责进行实体审查，其所提供的证据仅能说明抚顺市安全生产监督管理局以电话方式与抚顺石化进行了沟通并到现场查看，但不能证明抚顺市安全生产监督管理局已经全部尽到了上述规定的应履行的法定职责。抚顺市政府作出驳回邓惠芬行政复议申请的决定主要证据不足，应予撤销。关于邓惠芬要求追究相关人员行政责任的诉讼请求，因该请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对该请求该院不予审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告抚顺市人民政府作出的抚政复字（2017）12号行政复议决定；二、被告抚顺市人民政府于该判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。案件受理费50元由被告负担。上诉人抚顺市政府上诉称，抚顺市安监局于2016年9月到现场查看，履行了督促义务，经现场查看，张新明生前的工作场所已被拆除，得出了已无法进行职业病危害因素现场调查工作的结论，抚顺市安监局及时向辽宁省职业病防治院进行了回函，已完成了法律规定的相关职责。职业病防治法于2002年5月1日起施行，法律不溯及既往。本案中，张新明于1994年9月住院至10月死亡期间，按照当时的职业病诊断管理办法的规定，张新明及邓惠芬完全可以通过申请职业病诊断维护其合法权益。但邓惠芬于2014年才正式提出职业病诊断申请，严重超出民事权益保护时效。抚顺市安监局是在职业病防治法于2011年修改后，才具有此项法定职权。因此抚顺市安监局对1994年已死亡的张新明所在的生产环境（2010年全面停产，2012年拆除生产装置设施）组织现场调查的义务。抚顺市政府作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法。请求撤销原判，改判驳回邓惠芬的诉讼请求。被上诉人邓惠芬答辩称，张新明自1987年8月21日于化塑厂技校毕业实习起密切接触苯七年之久，其所患急性淋巴性白血病是职业病危害因素所造成的，张新明职业病危害致死，应为生产事故，依据2002年5月1日的职业病防治法第五十条的规定，归属安全监察管理部门职责。当时未进行职业病诊断，张新明的父母要求诊断职业病，遭到用人单位、抚顺市职业病防治院的拒绝。张新明生前的工作场所不是拆除，而是拆迁、平移到用人单位下属石油二厂，装置仍然完整存在，目前全负荷运行，操作工基本是原班工人。抚顺市安监局根据没有到达现场，没有调查，未履行法定职责。辽宁省安监局明确指示辽宁省职业病防治院，职业病诊断不受时限。抚顺市安监局对用人单位跑冒滴漏苯的事实有监管职责，对安全生产存在监督不利、玩忽职守、渎职的责任。抚顺市政府包庇隐瞒抚顺市安监局安全检查安全管理的职责。张新明生前人事档案可查得张新明的职业病诊断档案1996年销毁。用人单位拒绝提供张新明职业病诊断资料，阻挠张新明职业病诊断长达25年。安监局应当督促用人单位提供资料。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人抚顺石化的答辩意见与上诉人抚顺市政府的上诉意见一致。辽宁省职业病防治院于2016年向抚顺市安监局发的公函依据的是2016年修订后的职业病防治法和2013年开始施行的职业病诊断管理办法，而张新明的工作单位化塑厂于2010年停产，2012年被拆除，根据法律不溯及既往的原则，辽宁省职业病防治院向抚顺市安监局发送的公函没有法律依据。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，且双方当事人均无异议，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国职业病防治法》第四十七条规定,用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料；安全生产监督管理部门应当监督检查和督促用人单位提供上述资料；劳动者和有关机构也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料。职业病诊断、鉴定机构需要了解工作场所职业病危害因素情况时，可以对工作场所进行现场调查，也可以向安全生产监督管理部门提出，安全生产监督管理部门应当在十日内组织现场调查。用人单位不得拒绝、阻挠。据此，抚顺市安全生产监督管理局具有监督检查和督促用人单位提供职业病诊断有关材料及组织现场调查的法定职责。本案中，邓惠芬以要求抚顺市安全生产监督管理局履行法定职责而向抚顺市政府申请行政复议，抚顺市政府现提供的证据能说明抚顺市安全生产监督管理局以电话方式与第三人进行了沟通并到现场查看，不足以证明抚顺市安全生产监督管理局已经全部尽到了上述规定的应履行的法定职责。抚顺市政府在行政复议过程中没有对抚顺市安全生产监督管理局是否履行了上述法定职责进行实体审查，原审判决以其作出驳回邓惠芬的行政复议申请的决定主要证据不足，撤销该行政复议决定，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果适当，应予维持。抚顺市政府的上诉请求没有依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人抚顺市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  张宇庭审判员  张云涌审判员  孟凡永二〇一八年十二月十二日法官助理孙艳书记员王欣