安徽省颍上县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1226行初19号 原告苗振友，男，1948年6月17日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人任红，上海祯平律师事务所律师。 被告阜南县国土资源局，住所地阜南县鹿城镇赵集路49号，统一社会信用代码11341225003180713K。 法定代表人张云虹，该局局长。 委托代理人张辉，该局法规股股长。 被告阜阳市国土资源局，住所地安徽省阜阳市清河东路322号，统一社会信用代码11341200705011762Q。 法定代表人杨增泓，该局局长。 委托代理人王丁，该局工作人员。 委托代理人师博，该局法律顾问。 原告苗振友诉被告阜南县国土资源局注销国有土地使用证书通知及被告阜阳市国土资源局行政复议一案，于2018年4月10日向阜南县人民法院提起行政诉讼，阜南县人民法院报请阜阳市中级人民法院指定管辖。阜阳市中级人民法院于2018年5月29日作出（2018）皖12行辖134号行政裁定，裁定本案由颍上县人民法院管辖。本院受理后依法组成合议庭并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2018年11月26日公开开庭审理了本案。原告苗振友的委托代理人任红、被告阜南县国土资源局委托代理人张辉及被告阜阳市国土资源局委托代理人王丁、师博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苗振友诉称，原告与苗集镇农牧渔业站签订《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》合法有效，阜南县农牧渔业局所下发的通知对我不产生效力；我向被告阜南县国土资源局申请土地行政登记提供的证据真实，不存在提供虚假证据、隐瞒事实的情况；阜阳市国土资源局在行政复议时未调查核实，也未告知原告查阅阜南县国土资源局作出行政行为的证据及依据，同时行政复议的期限超过60日，程序违法。综上，被告阜南县国土资源局作出的《注销国有土地使用证通知书》及阜阳市国土资源局作出的行政复议决定程序违法。诉讼请求：1．依法撤销阜南县国土资源局作出的《注销国有土地使用证书通知书》；2．依法撤销阜阳市国土资源局阜国土资复（2018）1号行政复议决定书；3．诉讼费由被告负担。 原告苗振友向本院提供以下证据：1．苗振友身份证，证明原告的主体资格；2．国有土地使用证2份、房产证1份、（1999）南经初字第596号安徽省阜南县人民法院民事判决书及《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》各1份，证明原告依法取得国有土地使用证，且办理了房产证，原告合法拥有涉案房屋土地使用权，且是在阜南县人民法院执行局监督下达成的契约，原告取得涉案房屋土地使用权属于善意取得。 被告阜南县国土资源局辩称，苗集镇农牧渔业站原站长苗克芬在未征得上级主管部门同意的情况下，擅自将苗集农牧渔业站土地及房屋转让给苗振友，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，属非法买卖土地；苗振友明知道阜南县农牧渔业局已作出《关于取消苗集镇农牧渔业站用部分房地产资抵还债的契约的通知》，仍申请办理土地登记，其行为违反了《安徽省实施土地管理办法》第十条第一款的规定，经请示阜南县人民政府并批准后，依法注销苗振友的南国用（2001）字第44号和南国用（2002）字第81号国有土地使用证；苗振友隐瞒事实、提供虚假材料办理国有土地使用证，我局作出《注销国有土地使用证书通知书》的行政行为，认定事实清楚、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告阜南县国土资源局依法向本院提交了以下证据：1．阜南县人民检察院转办事项卷宗中询问笔录两份，证明苗振友对原阜南县农牧渔业局于2000年3月27日作出的农监字（2000）17号文件《关于取消农牧渔业站用部分房地产资抵还债契约的通知》知情的事实；2．原阜南县农牧渔业局2000年3月27日作出的农监字（2000）17号文件《关于取消农牧渔业站用部分房地产资抵还债契约的通知》，证明原阜南县农牧渔业局依法作出取消苗集镇农牧渔业站用部分房地产资抵还债契约的具体行政行为；3．阜南县人民检察院检察建议书“南兼（行）行政违监［2017］34122500014号”、阜南县苗集镇人民政府文件《关于申请调阅苗振友南房字第××号房地产权证档案资料的报告》，证明时任苗集农牧渔业站站长苗克芬未经主管部门同意，擅自以苗集农牧渔业站的名义和原告签订契约，将国有资产卖给原告的事实；4．阜南县人民检察院转办事项卷宗中照片2张（卷宗83-84页），证明原告接受被告询问调查苗集镇农牧渔业站国有资产买卖的事实情况；5．阜南县人民检察院转办事项卷宗中照片2张（卷宗85-86页），证明原告在不应当取得的国有土地上建设的房屋现状；6．被告2017年第11次局长办公会议纪要、关于苗集镇农牧渔业站原站长苗克芬和苗集镇居民苗振友非法转让土地调查处理的被告及送达回证、阜南县国土资源局“南国土资（函）字［2017］第266号”《函》及送达回证、《纪律处分建议书》及送达回证、被告《关于注销苗振友两宗国有土地使用证的请示》、阜南县人民政府《关于注销苗振友两宗国有土地使用证的批复》、被告《注销国有土地使用证通知书》及送达回证、照片2张（苗振友注销土地登记卷宗81-84页）、被告《关于公告作废苗振友两宗国有土地使用证的请示》、阜南县人民政府《关于公告作废苗振友两宗国有土地使用证的批复》、《关于注销国有土地使用证的公告》及送达回证、照片4张（苗振友注销土地登记卷宗85-94页），证明原告不应当取得两宗国有土地使用证的事实及被告作出注销两宗国有土地使用的标准和依据；7．阜南县人民检察院检察建议书、通知书及阜南县国土资源局文件处理卡片，证明案件的来源；8．询问笔录、调查报告3份、《关于注销苗振友两宗国有土地使用证的请示》、阜南县人民政府《关于注销苗振友两宗国有土地使用证的批复》、《注销国有土地使用证通知书》，9．《关于公告作废苗振友两宗国有土地使用证的请示》、阜南县人民政府《关于公告作废苗振友两宗土地使用证的批复》、《关于注销国有土地使用证的公告》及送达回证、照片4张，以上证据证明被告程序合法；10．《中华人民共和国土地管理法》第五条，《安徽省实施办法》第四条、第十条的规定，证明被告适用法律正确。 被告阜阳市国土资源局辩称，原告提供虚假证据、隐瞒真实情况、骗取土地使用权登记的行为，事实清楚、证据充分，被告作出的行政复议决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。 被告阜阳市国土资源局依法向本院提交了以下证据：1．行政复议申请书；2．行政复议受理通知书；3．行政复议答复书；4．行政复议书面答复通知书；5．补正行政复议申请通知书及邮政快递单；6．行政复议延期审理通知书及邮政快递单；7．行政复议决定书及邮政快递单，证明被告作出的行政复议决定程序合法。 经庭审质证，原告对被告阜南县国土资源局所举证据1、2、3的真实性无异议，对证明目的有异议，认为苗克芬作为站长有权力签订房屋买卖协议，阜南县农牧渔业局下发的文件对其不产生效力；对证据4、6、8有异议，认为证据4与本案无关联，证据6、8说明原告是善意取得且被告没有事先告知原告应享有的权利；对证据5、7无异议，但认为被告对原告作出行政行为没有立案。原告对被告阜阳市国土资源局所举证据1、2、3、4、7无异议，对证据5、6有异议，认为邮寄快递单上面没有收件人签名，原告没有收到。二被告对原告所举证据1无异议，对原告所举证据2有异议，认为原告采取欺骗方式取得国有土地使用权证。 对本院对上述证据认证如下：原告所举证据1及被告阜南县国土资源局所举证据1、2、3、5、7及阜阳市国土资源局所举证据1、2、3、4、7的真实性相对方无异议，因与本案具有合法性、关联性，对其证明效力予以确认；原告对被告阜南县国土资源局所举证据6、8的异议理由不成立，对其证明效力予以确认；原告对被告阜南县国土资源局所举证据4及对被告阜阳市国土资源局所举证据5、6的异议理由成立，对其证明效力不予认定； 经审理查明，2000年3月16日，苗振友与阜南县苗集镇农牧渔业站签订了《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》，2000年3月27日，阜南县农牧渔业局下发农监字（2000）17号文件，取消苗振友与阜南县苗集镇农牧渔业站签订的《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》、责成苗集镇农牧渔业站立即收回所抵资产。苗振友于2000年8月在该处土地上翻建房屋，后持《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》向被告阜南县国土资源局申请土地登记，被告阜南县国土资源局为其颁发了南国用（2001）字第44号和南国用（2002）字第81号国有土地使用证。2017年8月2日，阜南县人民检察院发现苗集镇农牧渔业站存在非法处置国有土地、造成国有土地资产流失的情况，即向被告阜南县国土资源局发出检察建议，建议核实后依法处理。被告阜南县国土资源局经调查核实，根据《安徽省实施土地管理办法》第十条第一款的规定，于2017年10月27日作出《注销国有土地使用证书通知书》。苗振友不服，于2017年12月27日向阜阳市国土资源局申请行政复议。阜阳市国土资源局于2018年3月28日作出阜国土资复（2018）1号行政复议决定，维持阜南县国土资源局作出的《注销国有土地使用证书通知书》。苗振友仍不服，提起行政诉讼。 本院认为，《安徽省实施办法》第十条规定，土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续。被告阜南县国土资源局根据当事人陈述、阜南县人民检察院检察建议以及原告土地申报登记卷宗载明的事实，经阜南县人民政府批准，对原告作出《注销国有土地使用证通知书》，符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。被告阜阳市国土资源局于2018年1月12日受理原告复议申请，2018年3月28日作出行政复议决定，超过60日，其于2018年3月7日作出的《行政复议延期审理通知书》不能证明对原告已经送达，故其复议决定的作出超过法律规定的期限，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款、第五款之规定，判决如下： 一、确认被告阜阳市国土资源局于2018年3月28日作出阜国土资复（2018）1号《行政复议决定书》的行政行为违法。 二、驳回原告苗振友要求撤销阜南县国土资源局于2017年10月27日作出的《注销国有土地使用证书通知书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告苗振友、被告阜阳市国土资源局各负担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  高 丽 人民陪审员  李先坤 人民陪审员  唐美霞 二〇一八年十二月十日 书 记 员  张冰蕾 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。