福建省平和县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0628民初2416号 原告:福建省平和县霞寨镇红楼村楼内组，住所地福建省平和县霞寨镇红楼村楼内组。 法定代表人：卢文章，组长。 委托诉讼代理人:杨光明，福建斯恩律师事务所律师。 委托诉讼代理人:潘致强，福建斯恩律师事务所实习律师。 被告：卢金益，男，1949年2月4日出生，汉族，住福建省平和县。 被告:福建省平和县霞寨镇红楼村民委员会，住所地福建省平和县霞寨镇红楼村，统一社会信用代码：54350628593487298Y。 法定代表人:卢江陶，系红楼村民委员会主任。 原告福建省平和县霞寨镇红楼村楼内组（以下简称红楼村楼内组）与被告卢金益、福建省平和县霞寨镇红楼村民委员会（以下简称红楼村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2018年10月11日立案后，依法适用普通程序，于2018年11月16日、2018年12月20日公开开庭进行了审理。原告红楼村楼内组的法定代表人卢文章及其委托诉讼代理人杨光明、潘致强、被告卢金益、红楼村委会的法定代表人卢江涛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 红楼村楼内组向本院提出诉讼请求：1.确认红楼村委会与卢金益2017年12月30日签订的《红楼村白沙溪山田承包合同》无效；2.案件受理费由卢金益、红楼村委会承担。 事实与理由：1984年红楼村白沙溪水田下放至红楼村6个村民小组，其中楼内组分得15.6亩，除了楼内组外，其他5个村民小组已将下放的水田分田到户。1993年为响应乡政府号召将该水田种植蜜柚，红楼村经济合作社与楼内组就已分得的15.6亩水田签订书面承包合同，承包期至2017年12月31日，时任楼内组组长卢金益代表楼内组签字。2017年12月31日，红楼村委会未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，没有公布承包方案，且未报镇人民政府批准，违法将楼内组白沙溪的土地以低价发包给非本集体经济组织成员卢金益个人承包，严重侵害了楼内组村民的合法权益。据此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国合同法》等法律规定，该合同应为无效合同，红楼村楼内组为维护自身合法权益，特向法院起诉，请求法院依法判决。 卢金益辩称，大约1981年，原红楼村集体经营的白沙溪农场改体。农场的林木、果树、土地等都公开投标。其中200亩水田由个人承包，约170亩左右分到各村小组自愿承包，红楼村楼内组村民大部分放弃承包权，只有卢四物和卢清桂两户承包耕作。1992年底，乡政府号召全村村民种植蜜柚，我村热烈响应，召开各村小组会议讨论将白沙溪水田改种蜜柚，提高经济效益。虽然经多次开会动员，但村民对种植蜜柚认识不足，加上没有种植技术，全村反应冷淡，没有改种蜜柚。答辩人与卢四物商量欲合伙将白沙溪水田改种蜜柚，卢四物认为蜜柚要四至五年才有收成，价格未知而不想种，但卢四物同意把白沙溪水田按照村订的承包款转让给答辩人种植蜜柚。当时因答辩人经济困难，与两亲友合伙出资承包原卢四物承包的险坑8.9亩种植蜜柚，尖石6.7亩因交通闭塞抛荒。承包期满后，答辩人要求延包，经村委会开会讨论同意延包。楼内组1981年已经自愿放弃承包权，全村白沙溪170亩田至今任维持原状，无更动承包。故该延包合同与楼内组无关。自2004年起至今其他5个村小组承包白沙溪田的款都没有上缴村委会。答辩人每年均有向红楼村委会缴纳承包金。 红楼村委会辩称，具体情况均不清楚，由法院判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人提供的证据，本院认定如下：对于红楼村楼内组提供的《白沙溪水田下放清单》、《水田承包合同》、《红楼村白沙溪山田承包合同》、《会议记录》、《户籍证明》、《证明》，卢金益提供的《鉴证书》、《红楼村白沙溪山田承包合同》、《会议记录》等，红楼村楼内组、卢金益对上述证据的真实性均无异议；红楼村委会未发表质证意见，应视为无异议，本院予以确认并在卷佐证。 本院依职权向平和县霞寨镇社会事务办公室调取的《红楼村村民小组长、村民代表名单》，各方当事人无异议，本院予以确认并在卷佐证。 为证明《红楼村白沙溪山田承包合同》成立，卢金益提供了《会议记录》的附件即《同意卢金益白沙溪山田继续承包的村民代表如下签名》一份。经质证，红楼村楼内组认为：1.签字的主体是否是红楼村村民代表无法确定；2.签名的字迹有点类似，是否签字人的各自签名及其真实意思表示有异议；3.没有落款时间，且指向不明；4.签名中有多个非村民代表，且红楼村楼内的村民代表均没有签名；故有理由怀疑该签名系卢金益自行制作形成。本院认为，根据卢金益的陈述，该签名系村委会召开村干部和部分村民代表讨论白沙溪山田继续由其承包问题，会后未到会的村民代表应卢金益要求再行补签名形成的；对照村委会的会议记录，卢金益陈述是比较客观的，红楼村楼内虽然有异议，但未提供相应的证据予以证明，故对该村民代表签名的真实性，本院予以确认。 根据当事人的陈述和经本院审查确认的证据，本院认定事实如下：1984年，平和县霞寨镇红楼村村办场解散，将白沙溪（地名）水田下放由6个村民小组承包经营。红楼村下放到红楼村楼内组的该农场址在红楼村白沙溪的水田面积为15.6亩。红楼村楼内组未将该15.6亩水田分给各家庭承包户而由卢四物、卢清桂承包经营。1992年12月26日，红楼村经济合作社书面通知红楼村楼内组，内容为决定将白沙溪水田让各小组承包；延迟承包期限；可以种植经济作物；当年交清第二年的承包款等。1993年，红楼村楼内组时任组长卢金益与红楼村经济合作社签订书面承包合同，承包该面积15.6亩的水田，期限至2017年12月31日。2017年12月29日，红楼村两委及业务人员召开会议，讨论卢金益承包的红楼村白沙溪面积8.9亩水田承包期满后继续承包问题。会后部分红楼村村民代表应卢金益要求，在“同意卢金益白沙溪山田继续承包的村民代表如下签名”字样的纸上签名，该份签名人数30名，可以确认属于村民代表有24名。2017年7月至2018年8月，红楼村村民代表人数为35名。2017年12月30日，卢金益与红楼村委会签订《红楼村白沙溪山田承包合同》，将原卢金益承包的红楼村白沙溪面积8.9亩水田发包给卢金益经营，期限至2047年12月31日止。2018年1月3日，红楼村召开村两委及部分村民代表会议，决定把《红楼村白沙溪山田承包合同》报请上级决定。《红楼村白沙溪山田承包合同》签订后至本案一审法庭辩论终结前，红楼村委会未报霞寨镇镇人民政府批准。另查明，1998年，卢金益把户籍迁移到霞寨镇群英村，并将承包责任田归还红楼村楼内组。卢金益已在群英村取得承包地。 本院认为，土地承包经营权是土地所有权项下的权利,承包人对土地享有占有、使用、收益的权利。《中华人民共和国土地管理法》规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。《中华人民共和国农村土地承包法》也规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。本案涉案土地原为红楼村集体农场，属于村农民集体所有，1984年农场解散后红楼村委会将土地发放给各村民小组承包经营，村民小组向村委会缴纳承包款，该行为并没有改变涉案土地的所有权性质，故该土地属于村集体经济组织。《中华人民共和国合同法》规定，法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的,依照其规定。红楼村委会将本案争议所涉的土地发包给卢金益经营,因卢金益不是红楼村的村民,属发包给本集体经济组织以外的个人承包,依法应当报当地镇人民政府批准;但合同双方没有履行法定报批程序。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(一)》规定，依照合同法第四十四条第二款的规定,法律、行政法规规定合同应当办理批准手续,或者办理批准、登记等手续才生效,在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的,或者仍未办理批准、登记等手续的,人民法院应当认定合同未生效;法律、行政法规规定合同应当办理登记手续,但未规定登记后生效的,当事人未办理登记手续不影响合同的效力,合同标的物所有权及其他物权不能转移。本案中卢金益不属于红楼村村民，红楼村委会与卢金益签订的农村土地承包合同因是发包给本集体经济组织以外的个人承包,未报当地霞寨镇人民政府批准,且在本案一审法庭辩论终结前仍未办理批准手续,卢金益与红楼村委会签订的承包合同未生效；红楼村楼内组认为红楼村委会将楼内组白沙溪的土地以低价发包给非本集体经济组织成员个人承包，侵害楼内组村民的合法权益，依据不足；故对红楼村楼内组请求确认红楼村委会与卢金益于2017年12月30日签订的《红楼村白沙溪山田承包合同》无效的诉讼请求，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款,《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(一)》第九条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定,判决如下: 驳回福建省平和县霞寨镇红楼村楼内组的诉讼请求。 案件受理费100元，由福建省平和县霞寨镇红楼村楼内组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  张海金 人民陪审员  周和生 人民陪审员  卢 福 二〇一八年十二月二十四日 书 记 员  阮永强