浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙07行初200号 原告毛祥银，男，1936年7月3日出生，汉族，住浙江省兰溪市。 委托代理人毛建法，男，1968年12月9日出生，汉族，住浙江省兰溪市，系原告之子。 委托代理人赵凤梅，北京盛廷律师事务所律师。 被告兰溪市人民政府，住所地：兰溪市府前路81号。 法定代表人蔡艳，市长。 出庭行政负责人章丽清，兰溪市人民政府党组成员、办公室主任。 委托代理人**明，兰溪市灵洞乡人民政府工作人员。 委托代理人姜国根，浙江丹溪律师事务所律师。 原告毛祥银诉被告兰溪市人民政府房屋拆迁管理行政补偿一案，本院于2018年7月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月22日公开开庭审理了本案。原告毛祥银的委托代理人毛建法、赵凤梅，被告兰溪市人民政府的出庭行政负责人章丽清及委托代理人**明、姜国根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告毛祥银诉称：原告系浙江省金华市兰溪市灵洞乡费龙口回龙桥村村民，在本村拥有合法宅基地（见宅基证）和房屋，在政府征收中，原告一直无条件服从政府的征收，导致现在原告无自己独立的宅基地和住房的现状。根据目前进行城中村改造项目征收政策一一《灵洞乡城中村改造房屋征收补偿政策问答》，原告于2018年4月12日，向被告书面提出了《安置补偿申请书》，至今已超过60日，被告仍未对原告履行安置补偿职责。原告认为被告不履行安置补偿职责违法，具体事实和理由如下：一、原告有权要求按照单人户和有户无房户要求安置补偿。1、原告作为单人户，原告应得安置面积190平方米。《灵洞乡城中村改造房屋征收补偿政策问答》关于单人户如何安置的问答内容：应安置占地面积，不足47.5平方米的就高套到47.5平方米，安置的建筑面积为应安置的占地面积的4倍，也就是47.5×4平方米。此政策完全符合《兰溪市城中村改造实施办法》（试行）第十二条第（一）项第3目之规定：“单人户，现有合法房屋占地面积不足47.5平方米的，应安置占地面积就高套到47.5平方米”。2、原告作为“有户无房的人”可得安置面积为380平方米。《灵洞乡城中村改造房屋征收补偿政策问答》关于“有户无房的人可否安置”的问答内容：有本村户籍无有效住房的，符合批基建房条件，按农村批基房限额标准确定应安置占地面积的4倍安置。第一、原告在本村有独立户籍。第二、原告符合批基建房条件。原告作为因实施村庄改造或重点工程拆迁安置而失去宅基地的无房户，依据灵政〔2016〕60号《关于印发灵洞乡农村居民建房管理办法》第六条第（一）项之规定，符合申请宅基地建房条件。灵政〔2016〕60号《关于印发灵洞乡农村居民建房管理办法》第六条第（一）项，农村居民符合下列条件之一的，可申请建房：1、因实施村庄改造或重点工程拆迁安置的；2、无房户、危房户、受灾户、住房困难户。第三、农村批基建房的限额标准为95平方米。灵政〔2016〕60号《关于印发灵洞乡农村居民建房管理办法》第七条第（一）项农村居民建房审批标准：用地限额标准。4人及4人以下户用地标准最高不得超过95平方米，确定应安置占地面积的4倍安置，也就是应安置面积为380平方米。《兰溪市城中村改造实施办法》（试行）第十二条规定：“在我市农村私人建房最高限额内，按现有合法房屋占地面积就高确定安置房占地面积，现有合法房屋占地面积不足95平方米安置时靠到95平方米。”二、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。”兰溪市人民政府是实施征地的责任主体。三、原告至今未得到任何的安置补偿。1、原告是独立的户籍，并未依附于任何子女户籍，应当独立安置补偿。2、被告并无证据证明原告所有子女签署的征收补偿协议中包含了对原告的安置补偿部分，实际上，原告子女也仅是得到自己房屋及宅基地的安置补偿，并无被告对原告的安置补偿部分。为了维护自己的合法权益，原告向法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉求。 原告为支持其诉请，向本院提交了以下证据： 1、安置补偿申请书及邮寄单，证明原告起诉符合法定条件。 2、身份证。 3、户口本。 证据2、3证明原告是独立户籍，原告适格。 4、浙土字（2017）-0057号浙江省建设用地审批意见书（兰溪市2017年度计划第二批次），证明征收费龙口4.4953公顷土地，原告的宅基地在征收范围内。 5、兰溪市人民政府关于启动2017年度兰溪市城中村改造项目工作的通告，证明原告宅基地在改造范围之内。 6、宅基证（本次征收的45.5平方米，地号1-6-9-230），证明原告因征收失去了原有的宅基地，而未得到任何补偿。原告名下有单独的宅基地证45.5平方米。该宅基地项下的土地并没有在这次征收中得到任何的安置补偿。 7、《灵洞乡城中村改造房屋征收补偿政策问答》。 8、《兰溪市城中村改造实施办法（试行）》。 9、《灵政（2016）60号关于印发灵洞乡农村居民建房管理办法》。 证据7-9证明：1、原告符合单人户和有户无房的安置补偿标准要求及要求补偿的标准依据。原告不在任何不用给予补偿的范围内。 10、兰溪市私人建房用地登记卡。 11、兰溪市灵洞乡私人建房规划审定意见书。 证据10-11证明毛建法宅基地申请是3+独，未使用原告身份，原告未随毛建法生活，户口一直是独立的。 12、叶石土写的租房证明（2016年11月到2017年11月），证明原告一直租房居住，直到现在毛祥银还在叶石土的房子里居住。 被告兰溪市人民政府辩称：一、原告已得到安置补偿，不具有安置补偿履职申请的资格。原告毛祥银系兰溪市灵洞乡费龙口人，育有五子，依次为：毛建新、毛建华、毛建明、毛建忠、毛建法。次子毛建华2007年申请在本村建房，将毛祥银作为家庭在册人口申请宅基地并获批准，之后在费龙口建有房屋一幢。2013年五兄弟同年新建住房，毛祥银又作为毛建法的家庭成员申请了宅基地，并把原告名下的老屋自行拆除。此后，毛祥银一直居住在次子毛建华家。在本次征迁安置过程中，毛建华户选择保留新村住房放弃安置，于2017年12月13日与灵洞乡人民政府签订了房屋征收补偿协议，并己领取补偿款、腾空房屋（2013年所建房屋），其余四子也均己签订补偿安置协议并己领取补偿安置款。根据兰溪市“父母跟随子女安置、不单独立户安置”的补偿安置政策，原告己作为补偿安置人口跟随其子得到安置补偿，己不具有申请安置补偿的资格。二、原告的涉案履职申请实质上是信访，被告已交由兰溪市灵洞乡人民政府及时地进行了答复。被告于2018年04月12日收到毛祥银要求按照“单人户”和“有户无房户”安置补偿的信件后，因了解到其事实上己跟随儿子得到安置补偿，不具有申请安置补偿的资格，遂根据属地管理的原则按信访流程转交灵洞乡人民政府办理。灵洞乡人民政府于2018年4月17日予以受理，并发出受理告知书。经调查核实后，兰溪市灵洞乡人民政府于2018年5月15日作出了《信访事件处理意见书》并送达原告。综上所述，原告己随其子获得了安置补偿，已不具有申请安置补偿的资格，其履职申请缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据： 1、建房申请材料，证明原告已与其儿子（毛建法、毛建华）一并申请取得宅基地使用权的事实。 2、房屋征收补偿协议2份、房屋征收补偿安置协议1份，证明申请人已与儿子一并得到安置补偿的事实。 3、补偿安置政策，证明原告已随其子得到补偿安置的事实。 4、费垄口村情况说明，证明原告已与其儿子一并得到安置补偿的事实，并且毛建华建房的时候原告毛祥银已经作为家庭人口进行报批。 5、信访事项受理告知书、信访事项处理意见书、送达回证，证明涉案信件已依法处理的事实。 6、安置补偿申请书，证明收到涉案信件的事实。 被告对原告所提交证据质证意见如下：证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议，对原告的证明目的有异议。原告是否符合法定起诉条件并不是由安置补偿申请书及邮件所决定。有无该证据对原告是否符合起诉的法定条件并不影响。证据2、3真实性无异议，但是对原告的证明目的有异议。原告是独立户籍，并不意味着可以单独安置，也不意味原告就是诉讼主体合格。证据4、5真实性、合法性、关联性无异议，但是在征收范围内原告已经不存在所谓的宅基地。证据6关于45.5平方米的土地，原告已经陈述是与邻居发生纠纷后拆掉的。我国的农村房屋是建立在土地之上的，房屋不存在就当然失去了土地使用权，而且根据《土地管理法》的规定农村住户只能“一户一宅”，不可能如原告说的有好几个地方的宅基地。原告在征收的时候已经不存在宅基地，当然不能得到补偿。证据7、8、9真实性、合法性、关联性无异议，但是对证明目的有异议。原告只是单独立户口本，并不是有户无房户。毛祥银既与毛建华一起建造新房，又与毛建法一起建造新房。原告重复与儿子一起造新房的行为，重复批建本身就是违法行为。证据10、11、12，提供的材料虽然是拍照的，真实性认可。毛建法批建房的时候并不是原告所要证明的是3+独，如果是3+独的会特别注明，事实上为四个人包括本案原告的名字也写在上面。出租房证明真实性、合法性、关联性均有异议。原告一直与毛建法居住在费龙口。原告与两个儿子一起造过住房，租住或者住在儿子家是他们家的私事，与政府无关。 原告对被告所提交证据质证意见如下：证据1建房申请表并不显示用谁的名字申请住房，而且毛建华本身就有4口人。报告里说的是5人，并没有明确是女方的父母还是男方的父母，并且没有毛祥银签字同意其子以其名义申请建房的证据。报告合法性不认可。毛祥银自己有宅基地其无权再申请宅基地。房屋转让协议与本案无关。建设规划许可证真实性认可，但是与本案无关联性。毛建法的建房有毛祥银的名字，从原告提供的证据10可以看出3+独也可以审批95平方米。并且毛建法陈述其当时并没有用毛祥银的名字，毛祥银当时有自己的宅基地，无法再申请宅基地，写上是非法的，该证据不能证明毛祥银有其他宅基地。证据2补偿安置协议没有对人口进行安置，是按照房屋面积进行安置的，而且这里也没有毛祥银45.5平方米的宅基地安置。毛建华的补偿协议也不能证明毛祥银被补偿。毛建法补偿协议和安置协议同样没有毛祥银的人口安置面积，也没有毛祥银45.5平方米宅基地的安置情况，该协议也不能证明毛祥银已经随子女进行安置补偿。证据3费龙口指挥部办法，原告毛祥银在新村并没有房屋，该证据与本案无关。证据4证据形式上无负责人签字，不具有合法性。从内容看部分（与子女一起审批重建）内容不真实、不具有合法性。28.5平方米是因为村庄修路拆除，45.5平方米不是因为与邻居有矛盾拆除，因为破旧需要翻建但是与邻居有纠纷所以没有翻建成。原告宅基地是有证的，非经法定程序不会自行消灭。毛祥银有一段时间因为脚摔断了在毛建华家中养过一段时间，好了之后就自行租住。2016年11月就已经开始租住房屋。同时毛祥银的房屋问题是其自有的权利，其有房子政府就应该按照法律规定给其安置补偿，不能剥夺老年人的权益。证据5真实性无异议，从安置补偿申请书可以看出这个不是信访是正常的安置补偿申请，形式上、实质上均不具有合法性。证据6三性认可。 经审查，本院对双方当事人所提交证据的真实性均予以认可。 经审理，本院认定：原告毛祥银系兰溪市灵洞乡费龙口人，育有五子，依次为：毛建新、毛建华、毛建明、毛建忠、毛建法。次子毛建华2007年申请在本村建房，将毛祥银作为家庭在册人口申请宅基地并获批准，于2009年在费龙口建好房屋一幢。2013年期间兄弟五人审批建房，毛祥银的户口已列入第5子毛建法单独审批建房中。长子毛建新、次子毛建华、三子毛建明、四子毛建忠4个儿子同时建造新房〔长子与四子合建房屋一幢二户，次子与三子合建房屋一幢二户，把毛祥银的老屋自行拆除建房〕。房屋建好后，毛祥银一直居住在次子毛建华家的新屋底层（一直居住到2017年城中村征迁为止）。在涉案征迁安置过程中，毛建华户选择保留新村住房放弃安置，于2017年12月13日与灵洞乡人民政府签订了房屋征收补偿协议，并己领取补偿款、腾空房屋（2013年建房屋），其余四子也均己签订补偿安置协议并己领取补偿安置款。毛建华房屋腾空后，其为父亲毛祥银居住问题，在云山南门古城地段租房一套房给毛祥银居住。《灵洞乡城中村改造房屋征收补偿政策问答》关于“有户无房的人可否安置”的问答内容为：有本村户籍无有效住房的，符合批基建房条件，按农村批基房限额标准确定应安置占地面积的4倍安置。依据灵政〔2016〕60号《关于印发灵洞乡农村居民建房管理办法》第六条第（一）项的规定，农村居民符合下列条件之一的，可申请建房：1、因实施村庄改造或重点工程拆迁安置的；2、无房户、危房户、受灾户、住房困难户。3、农村批基建房的限额标准为95平方米。 本院认为，涉案城中村改造项目，其实质是集体土地征收行为，原告要求履行征收补偿安置法定职责的适格被告，是依法享有作出征收补偿决定法定职权的机关，应当为县级以上人民政府。征收管理部门仅仅具有签订行政协议的法定职权，不具有作出征收补偿决定的职权，故本案中兰溪市人民政府系适格被告。原告毛祥银的次子毛建华在2007年申请建房时已将毛祥银作为家庭在册人口申请宅基地并获批准，2013年期间毛祥银的户口又列入第5子毛建法单独审批建房中并被批准，毛祥银在涉案城中村改造中已同儿子毛建华、毛建法一起得到安置补偿。故被告兰溪市人民政府已依法履行了涉案城中村改造的安置补偿职责，原告主张被告未履行补偿安置法定职责的诉讼请求无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告毛祥银的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告毛祥银负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 （此页无正文） 审判长  杨建进 审判员  单晓剑 审判员  钟雪丹 二〇一八年十二月二十五日 书记员  叶红莉