包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0207行初50号 原告包头市天凯立贸易有限责任公司，统一社会信用代码×××。 法定代表人韩俊炜，该公司经理。 委托代理人王暾，内蒙古诚誉律师事务所律师。 委托代理人崔毅，内蒙古诚誉律师事务所律师。 被告包头市国土资源局，统一社会信用代码×××。 法定代表人李兰维，该局局长（未到庭）。 委托代理人刘东，内蒙古承达律师事务所律师。 被告包头市国土资源局东河分局，统一社会信用代码×××。 法定代表人郭春杰，该局局长（未到庭）。 机关负责人唐金岩，该分局书记。 原告包头市天凯立贸易有限责任公司诉被告包头市国土资源局、被告包头市国土资源局东河分局履行法定职责一案，于2018年7月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2018年7月9日向被告包头市国土资源局东河分局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等;原告包头市天凯立贸易有限责任公司于2018年7月10日申请追加包头市国土资源局为被告，本院于同日向被告包头市国土资源局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2018年11月13日公开开庭审理了本案。原告包头市天凯立贸易有限责任公司的法定代表人韩俊炜及公司的委托代理人王暾、崔毅，被告包头市国土资源局的委托代理人刘东，被告包头市国土资源局东河分局的机关负责人唐金岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告包头市国土资源局、被告包头市国土资源局东河分局 于2016年7月4日向原告包头市天凯立贸易有限责任公司颁发编号为×××号的《中华人民共和国采矿许可证》，有效期限为2016年7月4日至2018年7月4日。被告包头市国土资源局于2018年7月23日向本院提交了作出行政行为的证据及依据。 原告包头市天凯立贸易有限责任公司诉称，原告系在包头市合法成立的企业法人。为规范经营，原告依法取得一系列行政许可手续，在经营过程中，原告也一直依法纳税，并且注重生态环境的保护和治理，没有任何违法行为。在近一年多以来，响应政府号召，积极配合政府的环境治理及生态恢复工作，一直处于停工状态。2016年7月4日，原告依法取得编号为×××号的《中华人民共和国采矿许可证》，有效期为2年。2018年5月4日，原告的法定代表人韩俊炜与包头市天信公证处的两位工作人员前往被告包头市国土资源局东河分局314办公室送达关于采矿证的延续申请及相关文件，但该办公室人员表示目前不能接受，即使受理延续申请也应该先到基层所办理。后韩俊炜一行来到沙尔沁国土资源管理中心所李成云所长办公室，李所长表示不能接受任何文件，并要求韩俊炜将所有文件带走。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、第三十八条的规定，被告包头市国土资源局东河分局不但没有作出是否准予行政许可的书面决定，反而根本不接受延续采矿证许可有效期的申请及相关材料。后原告又多次去被告处询问，被告至今未对原告进行明确答复。但是，原告周边一些未办理任何合法手续的部分砂石企业依然处于正常生产状态。原告目前处于两难境界，一方面矿山一直处于停产状态，无法开展正常生产经营活动，另一方面又面临采矿许可证到期确无法延续的难题。综上所述，原告认为被告行政不作为违法，侵犯了原告的合法权益，故此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十五条、第四十九条，《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第一条之规定，向法院提起诉讼，请求依法判令被告对原告延续《中华人民共和国采矿许可证》（证号：×××）有效期的请求事项在法定期限内履行行政许可的法定职责；本案费用由被告承担。望依法准如所请。 原告包头市天凯立贸易有限责任公司向本院提供的证据有：1.[2018]包天信证内民字第1585号保全证据公证书及附件工作记录（证据来源包头市天信公证处），证明2018年5月4日原告的法定代表人韩俊炜会同天信公证处的工作人员一同将原告公司《中华人民共和国采矿许可证》的延续手续递交到被告包头市国土资源局东河分局及其下设的国土资源中心所，按照行政诉讼法的相关规定，被告包头市国土资源局东河分局应当接受原告方所提交的延续手续及申请资料，公证书可以看到，被告包头市国土资源局东河分局的工作人员拒绝接受原告提交的延续申请及相关手续，从而证明了被告的行为属于行政不作为行为，没有按照行政诉讼法的规定在法定期限内履行行政许可的职责；2.附件包括：采矿许可证延续申请、营业执照副本、《中华人民共和国采矿许可证》正副本、矿山管理保护治理方案备案登记表、矿山申请保证金续存回单、内蒙古自治区采矿权价款专用收据；3.矿山资源利用方案、矿产资源审查意见书、环境保护治理方案、包头市国土资源局划地范围批复、矿山地质恢复方案培训证书，证明原告系合法的企业（以上证据均为复印件）。 被告包头市国土资源局辩称，原告包头市天凯立贸易有限责任公司的矿山名称为包头市××区二号采石厂，《中华人民共和国采矿许可证》证号为×××，地址位于大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复范围之内。根据包头市东河区人民政府《关于取缔辖区违法采石、采矿、碎石、洗砂等违法企业的通告》、包头市人民政府办公厅《关于进一步加快推进大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复工作的通知》、包头市人民政府印发《关于进一步严格全市矿业权管理的实施意见》（包府办发[2018]4号）、包头市林业局“守卫自然保护区﹒2018”专项行动领导小组办公室包林专办函（2018）2号文件--《关于建议清理整顿大青山南坡阿善国有林场范围内矿山企业的函》、《包头市大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复项目实施方案》规定，原告包头市天凯立贸易有限责任公司的诉求不能成立。 被告包头市国土资源局提供的证据有：2017年6月12日包东政发[2017]235号《包头市东河区人民政府关于取缔辖区违法采石、采矿、碎石、洗砂等违法企业的通告》、2017年8月9日《包头市人民政府办公厅关于进一步加快推进大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复工作的通知》、2018年1月15日包府办发[2018]4号文件--《包头市人民政府办公厅印发关于进一步严格全市矿业权管理的实施意见的通知》、2018年6月27日包头市林业局“守卫自然保护区﹒2018”专项行动领导小组办公室包林专办函（2018）2号文件--《关于建议清理整顿大青山南坡阿善国有林场范围内矿山企业的函》，证明目的一是该组证据明确大青山南坡所有的矿山要求关停取缔，证明目的二是明确了大青山南坡生态治理的范围，本案原告的矿山企业在治理范围之内。 被告包头市国土资源局东河分局辩称，答辩意见同包头市国土资源局。 被告包头市国土资源局东河分局的举证材料同被告包头市国土资源局，没有新的举证材料。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为对原告包头市天凯立贸易有限责任公司、被告包头市国土资源局、被告包头市国土资源局东河分局提交证据应当予以确认。 经审理查明，原告包头市天凯立贸易有限责任公司于2008年2月22日领取了统一社会信用代码为×××号的营业执照，营业期限至2028年2月21日，经营范围为片麻岩露天开采、碎石销售等；于2016年7月4日领取了编号为×××号的《中华人民共和国采矿许可证》，有效期为2016年7月4日至2018年7月4日,发证机关为二被告。原告包头市天凯立贸易有限责任公司的矿山位于包头市××区二号采石厂，其地址在大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复范围之内。根据包东政发[2017]235号《包头市东河区人民政府关于取缔辖区违法采石、采矿、碎石、洗砂等违法企业的通告》、内蒙古自治区包头市人民政府办公厅《关于进一步加快推进大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复工作的通知》、包头市人民政府印发的包府办发[2018]4号《关于进一步严格全市矿业权管理的实施意见》、《包头市大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复生态恢复项目实施方案》、包头市林业局“守卫自然保护区﹒2018”专项行动领导小组办公室包林专办函（2018）2号文件--《关于建议清理整顿大青山南坡阿善国有林场范围内矿山企业的函》等文件规定，位于此次环境治理408平方公里范围内的上述采石、采矿、碎石、洗砂企业必须关停。因原告包头市天凯立贸易有限责任公司的证号为×××号的《中华人民共和国采矿许可证》，于2018年7月4日到期，原告包头市天凯立贸易有限责任公司根据规定，在采矿证有效期届满30日前往被告包头市国土资源局东河分局处申请延续，但被告包头市国土资源局东河分局拒不接受申请材料并履行法定职责，故诉至人民法院，要求二被告延续对证号为×××号的《中华人民共和国采矿许可证》有效期的请求事项在法定期限内履行行政许可的法定职责；本案费用由二被告承担。 本院认为，《中华人民共和国采矿许可证》是指国家有关主管部门依法向采矿企业颁发的，授予采矿企业以采矿权的正式法律文书,其具有有效期限，在有效期届满前，应当到登记管理机关办理延续登记手续。根据《最高人民法院关于行政证据若干问题的规定》第四条第一款：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供符合条件的相应的证据材料”，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”，《矿产资源开采管理办法》第七条：“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满前的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。……”的规定，对《中华人民共和国采矿许可证》进行延续的行为属于依申请的行政许可行为，该行为以行政相对人提出其拥有的《中华人民共和国采矿许可证》延续申请并且能够提供申报材料为前提。本案中，二被告具有办理延续登记手续的相关职责，为适格主体。原告包头市天凯立贸易有限责任公司亦在法定期限内向被告包头市国土资源局东河分局提出要求延续《中华人民共和国采矿许可证》的书面申请并提交相关材料，对其申请行为进行了举证；被告包头市国土资源局东河分局在得知原告包头市天凯立贸易有限责任公司向其递交要求延续《中华人民共和国采矿许可证》的书面申请和相关材料，并未接收，相关材料被原告的法定代表人韩俊炜带走。被告包头市国土资源局东河分局没有接收原告包头市天凯立贸易有限责任公司的申请材料的行为不符合法律规定，至于在接收材料后是否行政作为或行政不作为，属于另外一个法律关系，已经和原告释明。原告包头市天凯立贸易有限责任公司的诉讼请求是依法判令二被告对证号×××号的《中华人民共和国采矿许可证》在法定期限内履行行政许可的法定职责，并无证据能够证明二被告是否依法履行延续行政许可的法定职责，其证据只证明了申请材料没有被接收就被带回这一事实，其诉讼请求应当被驳回。二被告的辩解理由成立，其主张应当支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下： 驳回原告包头市天凯立贸易有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告包头市天凯立贸易有限责任公司已预交），由原告包头市天凯立贸易有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  白双玉 二〇一八年十二月一日 法官 助理  张文君 书 记 员  马丽琴 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《诉讼费用交纳办法》 第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。 部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。