广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0203行初196号（2018）粤0203行赔初27号原告：新丰县回龙镇水花电站（下称：回龙镇水花电站），地址：广东省新丰县回龙镇回龙街。经营者：罗怡发，男，1947年3月25日出生，汉族，住广东省新丰县。委托代理人：罗伟明，男，1978年1月31日，汉族，住广东省广州市番禺区。被告：新丰县回龙镇人民政府（下称：回龙镇政府），地址：广东省新丰县回龙镇回龙街。法定代表人：周文学，回龙镇镇长。出庭负责人：曾国昌，回龙镇党委副书记。委托代理人：潘志明，新丰县公职律师事务所律师。原告回龙镇水花电站诉被告回龙镇政府镇政府其他行政行为、行政赔偿两案，原告于2018年6月22日向本院提起诉讼。本院于2018年6月27日立案受理后，于2018年6月28日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月23日公开开庭审理了本案。原告回龙镇水花电站的经营者罗怡发及委托代理人罗伟明、被告回龙镇政府的负责人曾某及委托代理人潘志明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告回龙镇水花电站诉称，2018年2月7日韶关市新丰县回龙镇水花电站：地点：回龙镇鸡岭村余粮坑流华塅小地名牛夹山非法偷采稀土矿，回龙镇政府执法人员整治非法采矿山时不考虑下游电站安全，未采取任何防治措施，重大过失稀土矿山污水大量流入电站蓄水池，严重损害电站机械设备，不能发电理应赔偿电站损失，小学生都懂得赔偿的简单道理。2018年3月7日原告写了一份赔偿申请书给回龙镇政府，用快递寄给回龙政府收，等待回复无答复。2018年3月21日上午我们到回龙镇政府办公室和徐建平书记座谈，他说赔偿肆拾万元，要分期分批，我们要求书记书面答复，他说没答复。2018年4月10日到新丰县综治办信访局上访，请求有关部门调解，无人调解，2018年4月26日收到回龙政府信访事项处理书。2018年3月31日新丰县环保局工作人员、电站人员到电站蓄水池采样、拍照，过了一个多月后采到的样标化验结果氨氮严重超标603倍。及时采样化验，不知要多多少倍，对许多金属，如铝、铁、铜有严重腐蚀作用。综上所述，新丰县回龙镇政府为行政赔偿义务机关，原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、《中华人民共和国水污染防治法》第九十六条及《中华人民共和国行政诉讼法》第二条依法提起行政诉讼。请求人民法院依法判决:1、请求法院确认被告整治矿山过程中不考虑电站安全，未做任何防治措施，损害原告利益行为违法；2、请求法院依法判决被告水污染损害电站损失壹佰贰拾万元。原告向本院提供了以下证据材料：1、营业执照；2、取水许可证；3、身份证复印件；4、新丰县环境监测站监测报告；5、新丰访【2018】35号《信访事项处理意见书》；6、水花电站请求赔偿壹佰贰拾万元计算说明；7、赔偿申请书；8、水花电站合伙合同；9、协议；10、收条、收据；11、新水务[2012]270号关于印发《新丰县跌水花电站工程竣工验收鉴定书》的通知；12、EMS快递单。被告回龙镇政府辩称，一、关于原告请求法院确认被告整治矿山过程中不考虑电站安全，未做任何防治措施，损害原告利益行为违法诉求。对于非法开采矿产资源，特别是国家战略性矿产资源，对生态环境安全构成威胁的违法行为，国家、省、市、县各级人民政府一直都要求严厉打击，强化治理，加强监管。被告正是根据上级和县的要求，积极履行职责，加强日常监管，于2018年2月7日巡查到余粮坑水花电站地段时发现有非法偷采稀土矿行为，根据县政府、县矿管办的指示，被告联合当地村委会，对该非法采矿点进行全面坚决彻底整治。被告的整治行为，是依法执行，是合法的行政行为，请求法庭依法驳回原告的请求。二、关于原告请求法院依法判决被告污染损害电站损失壹佰贰拾万元的诉求。1、原告没有提供造成电站机械设施损害和不能发电与被告的整治行为有直接因果关系的有效鉴定报告。（1）根据原告提供的新丰县环境监测站《监测报告》[（新）环境监测（水）字（2018）第027号]（以下简称报告）。根据该报告内容，监测是在被告整治行动一个月后于2018年3月13日进行了一次采样，监测位置也只在水花电站蓄水池一处实施了监测，这样的采样布点和监测频率是没有水质代表性的。因为没有整治前的水质监测数据，有可能整治前该处的水质就是这种状况，也有可能是整治点上游就存在污染源，还有可能是流入该河流的其他支流存在污染源，更有可能是非法采矿者先前注入深层地下的高效有毒有害化学品硫酸胺、草酸经过一段时间后，沿着地表流入河流造成。这些情形，都与被告的整治行为毫无关系。另外，根据报告的监测结论，余粮坑水花电站的水质为三类标准，根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），Ⅲ类水主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、泅游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。这类水质，并没有证据证明会对电站机械设施造成损害，就算有影响，也有可能的上述几种情形造成的，与被告的整治行为无关。（2）原告电站在2018年2月3日前有发电行为，之后直至2018年7月电站都没有发过电，也即是说河水根本没有通过电站的机组设备，又如何损害电站的机械设施呢？机械设施有没有受到损害，原告没有提供有效的鉴定报告。因此，请求法庭驳回原告的诉求。2、原告要求赔偿的数额没有事实依据。被告在行政行为合法的前提下，但由于过失或其他原因给原告造成损害，根据法律规定，因行政行为对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。但原告提出的赔偿要求，既没有经过有资质的评估机构进行评估，也不是经过双方共同协商的结果，所提要求没有任何依据。因此，对原告没有根据的赔偿要求，被告请求法庭驳回其诉求。综上所述，原告提出的诉讼请求，事实不清，证据不足，恳请法庭驳回其全部诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供了以下证据材料：1、广东省环境保护厅、广东省国土资源厅印发关于进一步加强矿产资源开发利用生态环境保护工作的意见的通知；2、关于印发新丰县矿产资源管理办法的通知；3、广东电网有限责任公司韶关新丰供电局回龙供电所说明。经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、3无异议，对证据4、5关联性有异议，对证据6真实性、合法性和关联性有异议，对证据8、9、10、11、12有异议。原告对被告提交的证据1、2无异议，对证据3的证明内容有异议。经审理查明，原告回龙镇水花电站位于新丰县回龙镇回龙街，负责人为罗怡发，经营范围为水力发电、供电，取水地点在回龙镇鸡岭村余粮坑。2018年2月10日，原告发现水电站蓄水池的水被污染、水管多处漏水，在得知被告回龙镇政府曾于2018年2月7日对原告水电站附近的非法采矿行为进行整治之后，便认为是被告在整治非法采矿过程中没有尽谨慎注意义务从而导致具有腐蚀性的矿水流入蓄水池内腐蚀了水管，于2018年4月10日向新丰县信访局反映“回龙镇政府执法人员整治非法采矿山时为采取任何防治措施，稀土矿山污水大量流入电站蓄水池，严重损坏电站机械设备设施，不能发电，理应赔偿电站损失”事项。回龙镇政府于2018年4月25日作出了新丰访【2018】35号《信访事项处理意见书》，对原告的信访事项进行了回复。原告不服，于2018年6月22日通过邮寄的方式向被告邮寄了一份《赔偿申请书》，载明了赔偿请求人的身份信息、请求事项以及事实根据和理由，被告在庭审中表示收到了原告邮寄的《赔偿申请书》，但没有书面回复。2018年6月22日，原告向本院起诉，请求：1、确认被告整治矿山过程中不考虑电站安全，未做任何防治措施，损害原告利益行为违法；2、依法判决被告水污染损害电站损失壹佰贰拾万元。（120万元）2018年8月23日，原告向本院递交《申请书》，申请对水电站水管漏水的原因进行鉴定以及对发电设备损坏的价值进行评评估。本院经双方当事人协商，委托了广东产品质量监督检验研究院对原告申请鉴定水管漏水原因的事项进行鉴定。2018年11月16日，该鉴定因原告未按时交纳鉴定费用而撤回。另查明，新丰县环境监测站于2018年3月19日出具一份（新）环境监测（水）字（2018）第027号《新丰县环境监测站监测报告》，检测结论为：1、回龙镇余良坑水花电站参照执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准；2、对照执行标准，PH不在范围，呈酸性：回龙镇余良坑水花电站氨氮超标603倍。新丰县人民政府于2012年4月19日发布新府办〔2012〕25号《关于印发新丰县矿产资源管理办法的通知》，将新丰县矿产资源管理办法印发给新丰各镇（街）人民政府（办事处）、县直（含市管）各单位，内容包括：“为切实加强全县矿产资源管理，严肃查处违法违规开采行为，坚决遏制违法勘查、采矿的现象维护我县矿产资源开发管理秩序……制定本办法：第一条：县整规办负责全县矿产资源管理综合整治的组织协调、集中打击、监督管理等工作；第二条：各镇（街）政府（办事处）依法负有加强矿产资源保护工作的义务，无权处置和分配矿产资源。负责辖区内日常动态巡查工作。发现本辖区内有违法行为人正在或已经毁坏林地或正在非法采矿的，必须立即组织开展打击整治工作，同时向县政府、整规办书面报告，并与国土、林业、环保、水务、公安、供电等职能部门通报……”本院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十一条：“国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采和监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。”第十九条：“地方各级人民政府应当采取措施，维护本行政区域内的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内的正常秩序。”《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第八条第三款：“设区的市人民政府、自治州人民政府和县级人民政府及其负责管理矿产资源的部门，依法对本级人民政府批准开办的国有矿山企业和本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者以及在本行政区域内从事勘查施工的单位和个人进行监督管理，依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益。”的规定，新丰县人民政府有职权对本辖区内矿产资源的开采进行监督和管理。被告回龙镇政府作为新丰县人民政府的下级政府，依照新丰县人民政府于2012年4月19日印发的新府办〔2012〕25号《关于印发新丰县矿产资源管理办法的通知》第二条：“各镇（街）政府（办事处）依法负有加强矿产资源保护工作的义务，无权处置和分配资源。负责辖区内日常动态巡查工作。发现本辖区有违法行为人正在或已经毁坏林地或正在非法采矿的，必须立即组织开展打击整治工作，同时向县政府、整规办书面报告，并与国土、林业、环保、水务、公安、供电等职能部门通报。”的规定，对辖区内非法采矿的行为进行整治,并无不当。原告主张被告在整治非法采矿过程中未作任何防治措施从而导致矿水流入蓄水池、腐蚀水管的行政行为违法，但未提交证据证明被告整治非法采矿时导致矿水流入其蓄水池，也未提交证据证明其水电站水管漏水是2018年2月7日矿水流入腐蚀所致。而原告于本案提交的（新）环境监测（水）字（2018）第027号《新丰县环境监测站监测报告》，采样时间为2018年3月13日，与被告整治时间相差一个多月，在原告没有提交被告整治非法采矿前水电站的水质监测数据作比较的情况下，无法证明水源被污染与被告的行为有关。除此之外，原告也未提交其他任何证据证明水管腐蚀与被告的行政行为有关。况且，被告于2018年2月7日整治非法采矿行为，原告于2018年2月10日发现水管已腐蚀，矿水是否有可能在三天之内就将水管完全腐蚀，也缺乏权威的鉴定结论。至于原告于本案提出的要求被告赔偿损失120万元的诉讼请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”本案中，原告主张被告在整治非法采矿过程中未作任何防治措施、导致矿水流入蓄水池腐蚀水管的行政行为违法，造成了原告合法利益的损害，但并未提交任何证据证明该损害与被告的行政行为有关，故原告要求被告赔偿损失120万元的诉讼请求没有事实和理由的依据，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告新丰县回龙镇水花电站的诉讼请求。案件受理费50元，由原告新丰县回龙镇水花电站负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长 胡 敏人民陪审员 刘 玲人民陪审员 邹建海二〇一八年十二月二十八日书 记 员 黎 宸