广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂02行初230号 原告韦武优，男，壮族，住柳州市柳江区。 原告覃树康，男，壮族，住柳州市柳江区。 原告韦仕磨，男，壮族，住柳州市柳江区。 原告韦尚以，男，壮族，住柳州市柳江区。 原告韦武对，男，壮族，住柳州市柳江区。 原告韦武乐，男，壮族，住柳州市柳江区。 原告韦武洗，男，壮族，住柳州市柳江区。 委托代理人孟雷，北京市京师律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告柳州市柳江区人民政府，住所地柳州市柳江区柳北路45。 法定代表人玉秋静，区长。 委托代理人杨志光，广西银正律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人唐云阳，柳州市柳江区人民政府副区长。代理权限为特别授权。 原告韦武优、覃树康、韦仕磨、韦尚以、韦武对、韦武乐、韦武洗等7人（以下简称原告韦武优等7人）因诉被告柳州市柳江区人民政府（以下简称柳江区政府）不履行协调征地补偿法定职责一案，于2018年6月1日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原告韦武优等7人认为被告柳江区政府在中国石油广西销售分公司柳州油库项目建设土地征用过程中，未对征地补偿标准履行协调职责，未按照原告户的劳动力人口向其发放劳动力安置补助费和支付社保费用，属行政不作为，据此向本院提起诉讼，请求确认柳江区政府未履行协调职责违法；并判令柳江区政府履行协调职责提高征地补偿标准；按照原告韦武优等7人户的劳动力人口发放劳动力安置费和社保费。 原告韦武优等7人诉称，广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）于2011年11月22日作出桂政土批函〔2011〕742号《关于中国石油广西销售分公司柳州油库项目建设用地的批复》(以下简称742号批复)，将柳州市柳江区百朋镇XX村民委员会的集体农用地和集体未利用土地征为国有，这其中包括原告的耕地。因征地补偿标准过低，原告韦武优等7人特向柳江区政府申请协调并予以提高和改正。柳江区政府于2018年1月19日签收申请协调的材料，但至今为止，未作任何答复。柳江区政府的行政不作为行为违法，理由如下：一、柳江区政府未履行协调的行政不作为行为违法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调。柳江区政府在收到原告韦武优等7人的申请后，未进行协调，也未作出任何答复。柳江区政府未履行协调职责违法。二、742号批复征地补偿费用过低，不能保证被征地农民原有生活水平不降低。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)(十二)的规定，“依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。”三、742号批复的征地补偿标准中根本没有考虑到如何妥善安置被征地农民。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)(十三)的规定，有关政府部门在本次征地后应依法落实被征地农民的社会保障工作。柳江区政府没有为原告韦武优等7人建立任何保障制度。四、原告韦武优等7人的承包地在被征收之前是种植甘蔗，征地补偿标准按照年产值每亩1250元计算与实际情况不符，导致原告的征地补偿数额大大降低。柳江区政府按1293元／亩征收土地，该标准过低，应根据年产值按照实际情况即2500元／亩的倍数进行补偿。五、应按照原告韦武优等7人户的劳动力人口发放人口劳动力安置费和社保费用。柳江区政府应当按照《征收土地方案》向原告按照每人口安置费6.0189万元发放人口安置费。综上，广西区政府批准的征地补偿标准过低，无法保障原告韦武优等7人的正常生活和长远生计。原告韦武优等7人特提起行政诉讼，请求：1、确认柳江区政府未履行协调职责违法；2、判令柳江区政府履行协调职责并提高征地补偿标准；3、按照原告韦武优等7人户的劳动力人口发放劳动力安置费和社保费。 被告柳江区政府辩称，一、原告韦武优等7人的诉请没有事实依据。关于原告韦武优等7人诉请柳江区政府对涉案土地的征地补偿标准进行协调以及发放人口劳动力安置费和社保费的问题。柳江县人民政府办公室作出的《关于中石油柳州油库项目土地征收有关问题的答复函》，柳江县征地拆迁办公室作出的《关于韦武优就征地补偿标准与社保待遇信访问题的答复》和《关于韦武优等征地问题的答复书》已对所涉及的事项进行了答复。二、本案的诉请不属于行政诉讼受案范围。柳州市中级人民法院作出的(2015)柳市行初字第8号行政判决书和广西壮族自治区高级人民法院作出的(2015)桂行终字第120号行政裁定书这一事实表明，原告韦武优等7人于2014年12月8日向柳州市中级人民法院提起的行政诉讼，从其诉讼请求来看，实际上是原告韦武优等7人不接受协调的结果，也就是协调不成。现原告韦武优等7人提起的本案之诉，其实质仍然是针对补偿标准的诉讼。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，原告韦武优等7人应向批准征收土地的人民政府申请裁决。三、原告韦武优等7人提起的本案之诉属于重复起诉且违反一案一诉原则。首先，从其诉讼请求来看，本案与2014年12月8日之诉的诉讼请求并无本质上的区别，均是针对补偿标准事项的诉讼，系重复起诉，本案应依法予以驳回。其次，履行协调职责和要求提高补偿标准涉及两个不同行政行为，违反了行政诉讼法规定的一案一诉原则。四、柳江区政府的征收土地行为程序合法，补偿标准和安置措施合乎政策规定。首先，2011年11月22日，广西区政府印发742号批复，批准征收柳江县百朋镇XX村民委员会的集体土地16.0857公倾作为中国石油广西销售分公司柳州油库项目建设用地。其次，2011年12月7日，柳江区政府在被征地村组张贴了江政通〔2011〕9《关于公布中国石油广西销售分公司柳州油库项目征收土地方案公告》，要求涉及征地的当事人进行征地补偿登记。2011年12月11日，柳江县国土资源局在被征地村组张贴了《中国石油广西销售分公司柳州油库项目建设用地征地补偿安置方案公告》。公告期满后，柳江区政府于2012年1月11日作出了江政函〔2012〕2号《关于中国石油广西销售分公司柳州油库项目建设用地征地补偿安置方案的批复》。至此，征地法定的“两公告一登记”程序已履行完毕。第三，涉案土地的补偿标准是依据征地时的政策执行，同时考虑到个别人失地问题，协调准备了调剂土地，对完全失地不愿意选择货币补偿安置的，可以通过集体内部土地调整调换土地解决，即货币补偿安置和土地调换安置任选其一。原告韦武优等7人未在规定的时间内提出选择土地调换申请，而是一味反复以补偿低为由提出超越政策规定的要求。综上所述，原告韦武优等7人的起诉没有法律和事实依据，请求人民法院依法驳回原告韦武优等7人的起诉。 经审理查明，2011年11月22日，广西区政府作出742号批复，征收了柳州市柳江区百朋镇根林村的集体土地16.0857公顷，原告韦武优等7人的土地也在被征收范围内。因对征地补偿标准有异议，原告韦武优等7人于2018年1月18日向柳江区政府邮寄一份《征地补偿标准协调申请书》，申请柳江区政府就征地补偿标准进行协调。2018年6月1日，原告韦武优等7人认为柳江区政府未履行协调职责违法，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 另查明，原告韦武优等7人于2012年至2013年期间就征地补偿标准多次向柳江区政府及相关部门反映。柳江县征地拆迁办公室相继向原告韦武优等7人送达了《关于韦武优就柳州油库项目征地问题提出申请的答复》、《关于韦武优申请征地补偿问题的答复》、《关于韦武优等征地问题的答复书》、《关于韦武优、覃树康、韦仕磨、韦武对、韦武乐、韦武洗等人向本机关申请〈政府信息公开申请书〉的答复》等相关文件。2014年12月8日，原告韦武优等7人因对土地补偿标准有异议，提起行政诉讼。2015年11月20日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2015）桂行终字第120号行政裁定书，认为本案在政府未作出裁决前，不属人民法院受案范围，裁定驳回了原告韦武优等7人的起诉。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。同时，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的征地补偿安置争议协调，是在公平自愿的基础上进行的，是征地补偿安置争议裁决的前置程序，其仅为征地补偿安置争议协调裁决这一行政程序运作中的一个阶段性环节。因此，县级以上地方人民政府的协调行为，只是征地补偿安置争议协调裁决中的前置阶段性行为，该行为并不对被征收人的合法权益形成独立的实际影响和法律后果，也不对被征收人的权利义务直接产生约束力。本案中，首先，被诉行政协调行为系建立在各方自愿基础上的行为，是对当事人权利义务不产生实际影响的前置阶段性行政职权行为。原告韦武优等7人对征地补偿标准有异议向柳江区政府申请协调，柳江区政府是否履行协调职责，对原告韦武优等7人的合法权益并不直接产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告韦武优等7人如对征地补偿标准有争议，在协调不成的情况下，可以依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定向批准征收土地的广西区政府申请裁决。其次，关于原告韦武优等7人诉请发放社保费的问题，由于是否应当发放社保费属于征地补偿安置标准的内容，应与补偿安置标准问题一并处理。而且，广西壮族自治区高级人民法院作出的（2015）桂行终字第120号行政裁定书已经明确告知原告韦武优等7人应就补偿标准先申请广西区政府裁决，在广西区政府未作出裁决前，该案不属人民法院受案范围。现原告韦武优等7人在广西区政府未作出裁决前又重复提起本案诉讼，故其起诉不符合人民法院法定立案条件，对其起诉，应不予立案；已经立案的，应驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）、（六）、（八）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告韦武优、覃树康、韦仕磨、韦尚以、韦武对、韦武乐、韦武洗的起诉。 案件受理费人民币50元（原告韦武优等7人已预缴），本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  郭 涛 审 判 员  游 芳 审 判 员  黄筱贝 二〇一八年十二月七日 法官助理  陆美华 书 记 员  唐妤婧