山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁0102行初278号 原告陈**鹏，男，1955年5月27日出生，汉族 委托代理人徐德坤，山东统河律师事务所律师。 委托代理人李凯悦，山东统河律师事务所实习律师。 被告济南市历下区住房和城市建设局，住所地济南市。 法定代表人王锐，局长。 委托代理人范凯，济南市历下区房屋征收服务中心工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人谢兆村，区长。 委托代理人车辙，济南市历下区人民政府法制办公室科员。 委托代理人李珊珊，山东国曜律师事务所律师。 第三人王旭光，女，1949年6月26日出生，汉族 委托代理人姜丽，女，系第一第三人女儿，1975年12月27日出生，汉族 第三人姜丽，女，1975年12月27日出生，汉族 原告陈**鹏不服第三人王旭光、姜丽与被告济南市历下区住房和城市建设局（以下简称“区住建局”）签订的《济南市房屋征收暂安置协议》及被告历下区人民政府（以下简称“区政府”）作出的济历下政复决字[2018]21号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月3日受理后，向被告区住建局、区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因王旭光、姜丽与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭审理了本案。原告陈**鹏及其委托代理人徐德坤、李凯悦，被告区住建局的出庭负责人于红卫、委托代理人范凯、李文宇，被告区政府的出庭负责人陈柏林、委托代理人车辙、李珊珊，第三人姜丽及王旭光的委托代理人姜丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈**鹏诉称，位于济南市历下区历山路**院**楼****房屋（以下简称涉案房屋）是用原告夫妇工龄通过房改购买的房产。职工购房证、职工购买公有住房交款单据、济南铁路局职工（成本价）购买档案卡、购房申请表等均证明原告是该房屋的所有权人。后该房屋被济南铁道职业技术学院旧城改造项目列入征收范围。2018年2月25日被告区住建局与第三人在原告不知情的情况下签订了《济南市房屋征收暂安置协议》。原告认为，被告区住建局的行政行为，侵犯了原告的合法权益，原告向被告区政府申请行政复议，申请撤销被告区住建局的行政行为，被告区政府维持了被告区住建局的行政行为。为此，特诉至法院，请求：1、依法判决撤销被告济南市历下区住房和城市建设局与第三人签订的《济南市房屋征收暂安置协议》，并责令被告济南市历下区住房和城市建设局与原告签订《济南市房屋征收暂安置协议》；2、依法判决撤销被告济南市历下区人民政府作出的济历下政复决字[2018]21号《行政复议决定书》；3、本案的诉讼费用由两被告承担。 原告陈**鹏向本院提交如下证据： 证据1、光盘2张及录音整理材料二份，光盘011，录制时间为2018年5月28日，光盘09，录制时间为2018年4月10日。 证据2、房屋产权证明，证号1841183； 证据3、职工购买铁路住房缴款单据； 证据4、济南铁路局职工购房价格核定表； 证据5、购买铁路住房申请表共1页； 证据2-5证明涉案房屋是原告根据当时的房改政策，以成本价购买，根据国务院规定具有所有权。 证据6、选房确认书，证明济南市历下区房屋征收服务中心与原告于2016年5月6日签订，明确涉案房屋的拆迁应当安置给原告，后第一被告认为原告与第三人有争议，迟迟未签订协议，直至2018年。 被告区住建局辩称，一、原告撤销权已消灭，其无权申请撒销《济南市房屋征收暂安置协议》。因对涉案被征收房屋产权有争议，在进行房屋征收时，第三人实际居住使用该房屋，依据《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第35条规定，2016年5月31日签订了涉案《济南市房屋征收暂安置协议》，至原告提出撤销时，已超过法定的协议撤销期限，原告撤销权已消灭，应当驳回原告的起诉。二、原告不是《济南市房屋征收暂安置协议》的相对一方，因此原告在本案中不具备原告主体资格。三、签订的《房屋征收暂时安置补偿协议》合法有效。依据规定，征收房屋，应当对被征收房屋所有权人给予补偿，原告并无产权证明。依据《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第35条规定，被征收的房屋存在产权纠纷或者使用权纠纷的，房屋征收部门应当暂时安置被征收房屋现使用人。第三人与原告系亲属关系，在进行房屋征收时，该房屋由第三人实际居住使用，且原告与第三人之间对房屋使用权存在纠纷，被告作为房屋征收部门，第三人作为现房屋使用人签订暂时安置协议符合规定。四、《济南市房屋征收暂安置协议》不存在法律规定的可撤销的情形。《中华人民共和国合同法》第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销:(一)因重大误解订立的;(二)在订立合同时显失公平的。涉案暂安协议依法签订，不存在撤销的情形。综上，原告撤销权已消灭，原告不具备主体资格，签订《房屋征收暂时安置补偿协议》合法有效，不存在法律规定的可撤销情形。请求查明事实，依法驳回原告申请。 被告区住建局向本院提交如下证据： 证据1、2016年5月31日《济南市房屋征收暂安置协议》，证明被告一与第三人签订暂安协议的事实； 证据2、民事起诉状、法院判决文书等材料，证明涉案被征收房屋产权存在争议。 被告区政府辩称，一、被告历下区政府作出的济历下政复决字[2018]21号《济南市历下区人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确。被告区政府经审查查明，原告陈**鹏主张其对涉案房屋具有所有权，但仅提供济南铁路局房改办公室发放的单位内部的《职工购房证明》、山东职业学院房改办公室《情况说明》，并未提供国家有关部门颁发的房屋所有权证书。涉案房屋在2016年5月31日被告区住建局与第三人王旭光、姜丽签订《济南市房屋征收暂安置协议》时，处于原告与第三人的所有权纠纷诉讼阶段，属于房屋存在产权纠纷的情况。而该涉案房屋一直由第三人居住的事实，亦经(2016)鲁01民终5704号《民事判决书》、(2016)鲁0102民初1399号《民事裁定书》、(2017)鲁01民终7017号《民事裁定书》予以确认。根据《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十五条:“被征收房屋存在产权纠纷或者使用权纠纷，在签约期限内又未解决的，房屋征收部门应当暂时安置被征收房屋现使用人”的规定，被告区住建局作为房屋征收部门与作为“被征收房屋现使用人”的第三人签订《济南市房屋征收暂安置协议》的行为事实清楚、依据正确、证据确凿。被告区政府在审理查明上述事实的基础上依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定作出济历下政复决字[2018]21号《济南市历下区人民政府行政复议决定书》并无不当。二、被告区政府的复议决定程序合法。原告于2018年4月24日向区政府申请行政复议，区政府按照法律规定于2018年4月25日依法受理并依法审查，于2018年6月20日作出济历下政复决字[2018]21号《济南市历下区人民政府行政复议决定书》并依法送达给原告，程序符合法律规定。综上，请依法查明案件事实，驳回原告的全部诉讼请求。 被告区政府向本院提交如下证据、依据： 证据1、行政复议申请书； 证据2、行政复议申请受理通知书； 证据3、送达回证（陈**鹏）、编号为10644110403264的EMS快递单及查询回单； 证据4、行政复议答复通知书； 证据5、送达回证（济南市历下区住房和城市建设局）； 证据6、行政复议答复书； 证据7、第三人参加行政复议通知书； 证据8、行政复议决定书； 证据9、送达回证（陈**鹏）、编号为1063649953626的EMS快递单及查询回单； 证据10、送达回证（济南市历下区住房和城市建设局）； 证据11、事实证据：详见第一被告卷宗； 证据1-11证明被告区政府的复议决定书认定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。 法律依据：行政复议法第28条第一款第1项，《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第35条。 第三人王旭光、姜丽述称，涉案房屋购房证明及交款收据为原告的名字，只能证明当时购房时是使用了原告的名字，并不代表房产必然是原告的，原告是否享有对不动产的权利，仍取决于当事人之间的民事实体法律关系。解决涉案房屋归属问题，还应看购房时双方当事人的真实意思表示，并结合第三人实际支付购房款、原告把房屋交付给第三人居住、使用情况等事实进行综合分析确定房屋归属。从以上的实际情况可以很清楚的看出是第三人借原告之名购买的房屋，当初是有约定的，不管是口头约定还是书面约定。第三人自1995年10月份该房屋交付钥匙起在历山东路76号院2-1-201居住使用22年之后，原告重提此事肯定是有一方反悔。 第三人王旭光、姜丽未向本院提交证据。 经庭审质证，对于被告区住建局提交的1-2号证据，原告、被告区政府及第三人对1-2号证据的真实性均无异议。对于被告区政府提交的1-11号证据，各方当事人对1-11号证据的真实性均无异议。对原告提交的1-6号证据，被告区住建局对原告提交的1-3、6证据的真实性无异议，对证明目的有异议；对4-5号证据的真实性无法确认，不发表质证意见。被告区政府对原告提交的1-2、6号证据的真实性无异议，对证明目的有异议；对原告提交的3-5号证据，被告区政府认为本案并非涉案房屋的确权之诉，原告举证证明并非本案的诉讼审理范围。 本院对上述证据认证如下：被告区住建局提供的1-2号证据及被告区政府提交的1-11号证据，真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信。原告提交的1-3、6号证据真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信；原告提交的4-5号证据与本案无关联性，本院不予采纳。 经审理查明，原告陈**鹏与第三人王旭光系同母异父姐弟，第三人姜丽系第三人王旭光之女。案涉的历下区历山东路（街）76号2单元1-201室只取得济南铁路局房改办公室发放的单位内部《职工购房证明》，并未取得国家有关部门颁发的房屋所有权证书，该证明上记载的购房人姓名为陈**鹏，而该房屋的实际使用人为第三人王旭光、姜丽。2016年5月31日被告区住建局与现房屋使用人王旭光、姜丽签订《济南市房屋征收暂安置协议》。原告不服该暂安置协议，于2018年4月24日向被告区政府申请行政复议。2018年6月20日被告区政府依法作出济历下政复决字[2018]21号《行政复议决定书》并依法送达。 本院认为，关于原告是否有本案主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，原告持有被征收房屋的《职工购房证明》，原告认为被告与第三人签订的《济南市房屋征收暂安置协议》损害了原告的合法权益，原告有权提起诉讼。 关于被告区住建局与第三人签订的《济南市房屋征收暂安置协议》是否合法的问题。《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十五条规定：“被征收房屋存在产权纠纷或者使用权纠纷，在签约期限内又未解决的，房屋征收部门应当暂时安置被征收房屋现使用人。”通过本案庭审及原被告提交的证据可知，本案原告和第三人对涉案被征收房屋存在产权纠纷或者使用权纠纷，且一直未予解决。故本案被告区住建局依照上述规定与被征收房屋的实际使用人即本案第三人签订《济南市房屋征收暂安置协议》，并无不当。 关于被告区政府作出的济历下政复决字[2018]21号《行政复议决定书》程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……。”本案中，原告于2018年4月24日向被告区政府申请行政复议，2018年6月20日被告区政府依法作出济历下政复决字[2018]21号《行政复议决定书》并依法送达，故被告区政府作出的济历下政复决字[2018]21号《行政复议决定书》程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈**鹏的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告陈**鹏负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 科 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 董寿声 二〇一八年十二月十七日 法官 助理 都蔚蔚 书 记 员 徐 睿