广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤02行初120号（2018）粤02行赔初22号原告韶关市武江区捷安驾驶培训教练场有限公司。地址：广东省韶关市武江区西河镇春华食品加工基地。法定代表人王建华，执行董事。委托代理人段国华，北京市盈科（广州）律师事务所律师。被告武江区人民政府。地址：广东省韶关市武江区惠民南路128号。法定代表人郑伟平，区长。出庭负责人刘拥军，副区长。委托代理人张锦怀，韶关市武江区法制局局长。委托代理人邱志军，广东众同信律师事务所律师。原告韶关市武江区捷安驾驶培训教练场有限公司（以下简称捷安公司）诉被告武江区人民政府（以下简称武江区政府）房屋拆迁行政强制、行政赔偿一案，本院于2018年11月29日立案后，向被告武江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭审理了本案。原告捷安公司的法定代表人王建华及委托代理人段国华，被告武江区政府的出庭负责人刘某及委托代理人张锦怀、邱志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告捷安公司诉称，捷安公司于2013年11月7日租赁广东春华投资有限公司位于韶关市武江区春华食品工业加工基地的场地进行经营，租期为十年，并且为了经营修建了大量设施。武江区政府于2018年7月7日左右违法对捷安公司的建筑设施予以拆除，造成捷安公司财产损失595万元。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。”第四十四条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”武江区政府没有作出行政决定进行催告或者公告，也没有作出强制执行的行政决定，更没有告知捷安公司可以申请行政复议或起诉行政诉讼的时间。武江区政府无故拆除捷安公司的经营场地，行为违法，应当进行赔偿。诉讼请求：一、确认武江区政府对捷安公司的建筑进行拆除的行政行为违法。二、武江区政府赔偿因违法行为给捷安公司造成的损失595万元。三、诉讼费由武江区政府负担。原告捷安公司向本院提交了以下证据：一、营业执照、道路运输运输经营许可证，证明捷安公司依法成立，具有机动车驾驶员培训和教练场经营资格，且合法注册。二、场地证明和租赁合同及补充协议、补充合同，证明捷安公司租赁的场地上的房屋是合法的，不属于拆迁范围。三、申请补偿的报告，证明捷安公司的实际财产损失。四、照片，证明捷安公司场地拆除前后对比及武江区政府的拆除情况。五、书面证人证言，证明场地是由武江区政府拆除。六、录音光盘、视频光盘，证明场地是武江区政府违法拆除。被告武江区政府答辩称，武江区政府为严格贯彻落实中央环保督查反馈问题和韶关市下达的饮用水水源一级保护区整治任务要求，依照《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条第一款：“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭”的规定，责成区相关单位对捷安公司建在市区一级饮用水水源保护区范围内的违建物实施拆除。二、捷安公司位于市区一级饮用水水源保护区范围内的被拆建筑物是未经报建的违法建筑物，武江区相关单位实施拆除时，建筑物内的物品已腾空。由于物化后的违法建筑物或者构筑物其财产权不受法律保护，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，捷安公司诉请赔偿损失595万元不符合法律规定。请求法院依法驳回捷安公司的诉讼请求。被告武江区政府向本院提交了以下证据：一、韶某1函[2017]352号函，证明韶关市环保局为贯彻落实市政府办公室根据中央第四环保督察组督查反馈的意见开展实地督导的通知要求，于2017年9月26日发出关于对县级以上饮用水源保护区违法项目专项整改落实情况进行实地督导的函。二、韶某2府办明电[2017]93号通知，证明武江区政府为贯彻落实饮用水源保护区违法项目专项整改要求，于2017年10月18日向各镇人民政府、街道办事处、区府直属有关单位发出关于落实县级以上饮用水源保护区违法项目专项整改方案的事实。三、询问笔录，证明2018年6月10日捷安公司在接受相关执法单位调查时，对其建筑物、构筑物等经营设施应当关闭、拆除的事实是清楚的。四、韶某1函[2018]297号函，证明2018年6月23日，韶关市环保局要求武江区政府对包括捷安公司在内的违法违规建设项目和建筑物开展清理整治的事实。五、韶某2府办明电[2018]82号通知，证明2018年6月29日，武江区政府向西河镇政府、区住建局、区农业局、区工商局、区整治办发出通知，要求西河镇政府、区府各直属单位对包括捷安公司在内的违法建设项目和建筑物开展整治工作的事实。六、告知书、责令拆除告知书、送达回证，证明武江区政府向捷安公司发出告知书，要求并责令捷安公司关闭、搬迁和拆除与供水设施和保护水源无关的建设项目、设施等。七、现场照片，证明捷安公司被拆设施的前后情况。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：一、捷安公司的质证意见：证据一、二、三真实性无异议。证据四真实性无异议，合法性有异议。证据五真实性无异议，合法性有异议，不能证明拆除行为合法。证据六真实性、合法性无异议。二、武江区政府的质证意见：证据一真实性、合法性、关联性无异议。证据二真实性无异议，证明目的有异议。证据三真实性、关联性无异议，合法性有异议。证据四真实性、合法性无异议。证据五真实性、合法性有异议。证据六真实性、合法性、关联性无异议，反映内容与事实不符。经审理查明，捷安公司成立于2014年5月8日，经营范围为机动车驾驶员培训教练场经营及机动车驾驶员培训，提供汽车租赁，汽车代驾服务。领取营业执照的时间为2018年6月8日。2013年11月，广东春华投资有限公司（出租方、甲方）与捷安公司（承租方、乙方）签订《场地租赁合同》，约定：甲方出租给乙方的场地坐落在韶关市武江区春华食品工业加工基地。租赁期限自2013年11月7日起，至2023年11月7日止。租赁期十年。2014年11月6日，双方签订《租赁合同补充协议书》。2015年12月18日，广东春华投资有限公司（出租方、甲方）与捷安公司（承租方、乙方）签订《空地租赁补充合同》，租赁空地面积为253平方米，给乙方作为建设饭堂用途。租赁自2015年12月1日起至2023年11月7日止，租赁期约8年。2017年9月26日，韶关市环境保护局向各县(市、区)人民政府发出韶某1函[2017]352号《韶关市环境保护局关于对县级以上饮用水源保护区违法项目专项整改进行实地督导的函》。2017年10月18日，武江区政府向各镇人民政府、街道办事处、区府直属有关单位发出《关于印发武江区贯彻落实中央第四环节保护督查组反馈意见县级以上饮用水源保护区违法项目整改方案的通知》。2018年6月10日，武江区政府对捷安公司的法定代表人王建华进行行政执法询问，告知“捷安公司位于十里亭饮用水源一级保护区，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条：“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭”的规定，将依据《中华人民共和国水污染防治法》相关规定，责令于2018年6月17日前自行拆除或者关闭，逾期未完成的将采取强制措施予以拆除或关闭。”2018年6月23日，韶关市环境保护局作出《关于清理十里亭饮用水源一级保护区违法违规建设项目和建筑物的函》，捷安公司属于附件1武江区、浈江区饮用水源一级保护区违法违规建设项目统计表所列名单之中。2018年6月29日，武江区政府向西河镇政府、区住建局、区农业局、区工商局、区整治办发出《关于做好饮用水源一级保护区违法建设项目和建筑物整治工作的通知》，附件2《武江区饮用水源一级保护区违法违规问题整治清单和完成计划》中载明“捷安驾校，整改目标：拆除，进展情况：正在处理，下一步计划：确保7月5日前停产，9月底前拆除”。2018年7月1日，武江区西河镇政府向捷安公司发出《告知书》，告知捷安公司在2018年7月31日前自行关闭或搬迁与供水设施和保护水源无关的建设项目并自行拆除所有广告，并服从相关业务部门指导管理。2018年7月2日，武江区污染防治攻坚战指挥部办公室向捷安公司发出《责令拆除告知书》，告知捷安公司在2018年7月3日前自行拆除与供水设施和保护水源无关的建设项目，逾期不拆除的，武江区将强制拆除。2018年7月5日，武江区政府对捷安公司的办公楼、值班室、饭堂、围墙进行了拆除。本院认为，武江区政府对捷安公司的办公楼、值班室、饭堂、围墙进行拆除的行政行为程序不合法。一、依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。”第四十四条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，行政机关强制执行前，应当履行一系列的公告、催告、听取当事人陈述和申辩及作出强制执行决定的程序，本案中武江区政府在拆除捷安公司的建筑物之前并未严格依照法律的规定履行上述程序，所实施的行政行为程序违法。二、捷安公司认为武江区政府实施行政强制行为造成其损失595万元，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”的规定，捷安公司应当对其主张的事实提供证据，但是捷安公司于本案审理期间仅提交一份《申请补偿报告》，该补偿报告中仅有捷安公司单方所列数额，没有任何实质证据予以支撑，武江区政府表示并未收到亦不确认报告中所载明的四项补偿金额。因捷安公司对其损失在诉讼期限内并未提交任何证据（包括损失清单）予以证实，本院对其赔偿请求不予支持。综上所述，捷安公司的诉讼请求部分有理，对其理由充分的部分本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：一、确认武江区政府对捷安公司的建筑物进行拆除的行政行为违法；二、驳回捷安公司的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告韶关市武江区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。（此页无正文）审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一八年十二月十九日法官助理张文康书记员谢珺