四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川1902行初39号 原告巴中汇能矿业集团有限公司。 法定代表人向文旭，该公司董事长。 委托代理人周福鸿，巴中市通江县金华法律服务所法律工作者。 被告巴中市人力资源和社会保障局。 法定代表人张登宪，该局局长。 委托代理人柳青松，男，生于1976年12月24日，汉族，大学文化，该局干部，住巴中市巴州区。 委托代理人闫柘霖，四川巴蜀律师事务所律师。 被告巴中市人民政府。 法定代表人何平，该人民政府市长。 委托代理人向三军。 第三人蒋开成，男，生于1964年8月13日，汉族，住四川省华蓥市。 委托（特别授权）代理人陈园园，四川虹永律师事务所律师。 原告巴中汇能矿业集团有限公司（以下简称巴中汇能集团）不服被告巴中市人力资源和社会保障局（以下简称巴中市人社局）、巴中市人民政府、第三人蒋开成工伤认定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告巴中汇能集团法定代表人向文旭之委托代理人周福鸿、被告巴中市人社局法定代表人张登宪之委托代理人柳青松、闫柘霖、被告巴中市人民政府法定代表人何平之委托代理人向三军、第三人蒋开成之委托代理人陈园园到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告巴中市人社局于2018年2月28日作出巴市人社工决[2018]61号工伤认定决定书,认定第三人蒋开成2017年5月16日所受伤害为工伤。被告巴中市人民政府于2018年7月18日作出巴府行复决[2018]4号行政复议决定书，维持该工伤认定决定书。 原告巴中汇能集团诉称：2017年5月16日，第三人蒋开成在青龙嘴煤矿井下作业受伤，其于2017年12月28日向通江县人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告巴中市人社局未经合法程序，未对具体事实予以审查，便作出巴市人社工决[2018]61号工伤认定决定书，原告不服，向被告巴中市人民政府申请行政复议，巴中市人民政府作出巴府行复决[2018]4号行政复议决定书，维持巴市人社工决[2018]61号工伤认定决定书。 第三人蒋开成系经人介绍，未经煤矿正常录用的临时工人，未与原告签订劳动合同，其受伤后虽有公司出具的证明，但不代表其实际与原告公司具有劳动合同关系，因此，劳动合同无法确立的情况下，其所受伤害不应该是工伤。且原告在被告巴中市人社局作出巴市人社工决[2018]61号工伤认定决定书之前，未收到任何相关文书。 综上，原告认为被告巴中市人社局作出的巴市人社工决[2018]61号工伤认定决定书及被告巴中市人民政府作出的巴府行复决[2018]4号行政复议决定书认定事实不清，程序不合法，特向法院提起行政诉讼，望人民法院秉公判处。 原告为支持其诉讼请求，向法院提交以下证据：1、工伤认定决定书及行政复议决定书。2、原告单位2017职业健康检查总结报告书、2016年通江县巴中汇能矿业一般性健康体检登记表,检查报告总结书及体检登记表，其中均无第三人的相关信息。证明原告与第三人不存在劳动关系。 被告巴中市人社局辩称：1、第三人与原告之间存在劳动关系，事实清楚，证据确凿，有原告提交的书面证明及证人证言，被告认定第三人与原告存在事实劳动关系证据充分。2、第三人是在原告矿区采矿作业时受伤，事实清楚，证据确凿。3、被告作出的具体行政行为程序合法，适用法律正确。原告诉称程序不合法，与事实不符。 综上，被告认定第三人在工作时间、工作地点、因工作原因受伤，事实清楚，程序合法。故请求法院依法维持被告巴中市人社局作出的巴市人社工决[2018]61号工伤认定决定书及被告巴中市人民政府作出的巴府行复决[2018]4号行政复议决定书，驳回原告的诉讼请求。 被告巴中市人社局向法院提交以下证据：1、工伤认定申请表。证明第三人在法定期限内提出工伤认定，程序合法；2、原告及第三人的身份信息。证明主体资格适格；3、2017年11月1日原告出具的证明一份。证实本案第三人受伤的事实是在工作时间、地点因工作原因受伤；4、第三人的病历资料。证实其受伤的情况；5、通江县人社局对第三人的调查笔录及对蒋开成两名工友的调查笔录，证实本案第三人在原告公司工作，存在事实上的劳动关系；6、工伤认定受理通知书、举证通知书、工伤认定决定书及三份送达回证，证实我局作出的具体行政行为程序合法。 被告巴中市人民政府提交书面答辩状辩称：一、答辩人作出的复议决定程序符合法定程序。二、答辩人作出的复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。 被告巴中市人民政府向法院提交以下证据：第一组：1、立案审批表。2、复议申请书。3、补正通知书。4、答复通知书。5、送达回证。6、第三人参加复议通知书。7、行政复议决定书。8、送达回证。以上证据证明答辩人依照法定程序作出复议决定。第二组：9、行政复议答辩状及巴中市人社局提交的证据材料。证明巴中市人社局作出工伤决定的行政行为所依据的相关材料，并在法定期限内向答辩人提交了相关证据材料。 第三人蒋开成述称：被告巴中市人社局作出的巴市人社工决[2018]61号工伤认定决定书及被告巴中市人民政府作出的巴府行复决[2018]4号行政复议决定书事实清楚，证据充分，程序合法。第三人在煤矿中受伤，有原告的证明，证明其与原告存在劳动关系，所受伤害为工伤。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人未向法院提供证据。 在庭审质证中，原告对被告巴中市人社局提交的证据质证：1、对工伤认定申请表、申请书、身份信息及企业登记信息没有异议。2、对原告向被告出具的证明本身是真实的。但不能作为第三人与原告存在劳动关系的证据。3、对病历资料没有异议。4、对第三人调查笔录，是本人陈述，其证据需要其他证据支撑才能达到证明目的。5、对2名工友的调查笔录，其中倪纯国不是我公司职工，其证明在工地受伤不属实。第三人是在班组上班，与企业没有关系。6、对程序方面的证据，对原告的送达，邮寄是否本人签收不清楚，有待核实。 原告对被告巴中市人民政府的证据没有异议。 第三人对二被告的证据没有异议。 对原告提交的证据，被告巴中市人社局质证认为：1、体检表是原告单方面组织的，不排除没有申报第三人;即使该表没有第三人的名字，也不能排除公司与第三人存在事实劳动关系。3、唐辉在公司体检表名单中，他的证言是真实的。 被告巴中市人民政府质证认为：体检报告不影响与第三人的工伤认定，且时间不冲突。 第三人同意二被告的质证意见。 经庭审举证、质证，本院对以下证据材料作如下确认：对二被告提供的证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院依法予以采信。对原告提交的工伤认定决定书及行政复议决定书予以采信；对原告提交的2017职业健康检查总结报告书、2016年通江县巴中汇能矿业一般性健康体检登记表，对其真实性予以采信，其达不到原告的证明目的，本院对其证明目的不予采信。 经审理查明：2017年5月16日14时左右，第三人蒋开成在青龙嘴煤矿井下作业时，被顶板掉落的煤矿砸伤右肩。随即送往通江县诺水河中心卫生院住院治疗。2017年5月22日，通江县诺水河中心卫生院出院记录中记载：出院诊断为：1、锁骨骨折；2、软组织挫伤；3、转上级医院治疗。同日转入通江县中医医院住院治疗，2017年6月15日出院，出院病情证明书记载：1、继续治疗，定期（术后1月、2月、3月）复查直至骨折愈合；2、术后3月禁止负重；在专科医师指导下行伤肢功能锻炼；3、待骨折愈合后届时取出内固定；4、如有不适门诊随访。 2017年12月28日，第三人蒋开成向通江县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告巴中市人社局于2018年1月3日向第三人蒋开成出具了受理工伤认定的受理通知书，2018年1月4日向原告发出工伤认定举证通知书，但原告未在规定时间内向被告提交相关证据。被告巴中市人社局收集了第三人蒋开成的工伤认定申请书、申请表、住院病历、出院记录、出院证、出院病情证明书、原告出具的“第三人蒋开成系单位职工”的证明一份、内资企业登记基本情况表、采矿许可证，蒋开成、倪纯国、唐辉的调查笔录，其在调查核实的基础上，于2018年2月28日作出巴市人社工决[2018]61号工伤认定决定书，认定第三人蒋开成2017年5月16日所受伤害为工伤，并向原告及第三人予以送达。 同时查明：原告巴中汇能集团不服被告巴中市人社局作出的工伤认定决定书，于2018年5月18日向被告巴中市人民政府申请行政复议，被告巴中市人民政府收到该申请后进行审查，因材料不齐，通知原告补正。2018年5月28日,被告巴中市人民政府依法受理，于2018年5月31日向被告巴中市人社局送达复议申请书副本、答复通知书等文书，被告巴中市人社局收到后在法定期限内做出书面答复，提交了相关证据材料。被告巴中市人民政府收集了原告巴中汇能集团及被告巴中市人社局提交的相关证据，于2018年7月18日作出巴府行复决[2018]4号行政复议决定书，维持被告巴中市人社局作出的巴市人社工决[2018]61号工伤认定决定书，并向原告巴中汇能集团及被告巴中市人社局送达了该行政复议决定书。原告不服，遂向我院提起行政诉讼。 上述事实，有原告的起诉状、被告的答辩状及第三人的述称，当事人提交的相关证据、庭审笔录等在卷佐证。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告巴中市人社局作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有对本案第三人蒋开成作出工伤认定的法定职权。其主体资格适格。 本案争议的焦点是原告与第三人是否构成劳动关系或者构成事实上的劳动关系。 原告巴中汇能集团诉称第三人蒋开成未与原告签订劳动合同，公司出具的证明不代表与原告有劳动合同关系，其所受伤害不应该是工伤；并且原告在被告巴中市人社局作出工伤认定决定之前，未收到任何相关文书。根据本案庭审中原、被告及第三人提供的证据无法证实原告的陈述，亦与本院查明的案件事实不符，其诉称既无事实依据，又无法律依据，故其理由不成立，本院不予支持。 被告巴中市人社局收集了原告出具的第三人蒋开成系单位职工的证明，原告公司职工倪纯国、唐辉的调查笔录，本院认为，人民法院对行政机关作出的行政行为的合法性审查，主要审查事实是否清楚、程序是否合法，收集的资料是否完备，是否尽到合理审查义务。从本案查明的情况看，被告已经尽到合理审查义务，足以证明第三人蒋开成系原告公司职工，且其是在工作时间、工作地点、因工作原因受伤的事实。故第三人与原告存在事实上的劳动关系。 被告巴中市人社局作出的巴市人社工决[2018]61号工伤认定决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以支持。同时被告巴中市人民政府作出的巴府行复决[2018]4号行政复议决定书认定事实清楚、证据确实充分，其作出的维持原行政行为的行政复议决定，本院予以支持。 综上，为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，维护正常的工伤保险秩序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告巴中汇能矿业集团有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告原告巴中汇能矿业集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  王建鹏 人民陪审员  张丛志 人民陪审员  谢仕杰 二〇一八年十二月二十日 书 记 员  常 琳 附：法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。