贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔23行初215号原告李树平，男，汉族，1959年7月10日生，住安龙县。原告李树华，女，汉族，1970年1月9日出生，住安龙县。原告李树立，男，汉族，1972年4月14日出生，住安龙县。原告李树云，男，汉族，1968年9月9日生，住安龙县。原告李树琴，女，汉族，1963年12月8日出生，住安龙县。委托代理人代先权，赵时憶，贵州恒权律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告安龙县人民政府。住所地，贵州省安龙县新安镇大同路24号。法定代表冉隆斌，县长。委托代理人白莎、袁琛，贵州玮图律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告李树平、李树华、李树立、李树云、李树琴诉被告安龙县人民政府征收行政强制一案，本院依法组成合议庭，由审判员陈蕊丽担任审判长，审判员王幼封、审判员陈颜虹参加评议，于2018年11月14日公开开庭审理了本案。原告李树平、李树华、李树立、李树云、李树琴及其委托代理人代先权，赵时憶到庭；被告安龙县人民政府之特别授权委托代理人白莎、袁琛到庭参加诉讼,本案现已审理终结。2017年，被告安龙县人民政府发布《县人民政府关于安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋及土地的征收决定》、《县人民政府关于安龙2017年城市棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》决定对安龙2017年城市棚户区改造项目征收范围内国有土地上房屋及附属物实施征收。原告所属房屋及附属设施在征收范围之内，双方因原告所属房屋的补偿安置等问题未能达成征收补偿安置协议，被告安龙县人民政府于2018年9月12日组织人员对原告位于安龙招提街道办事处马场坝16号的房屋进行强制拆除。原告李树平、李树华、李树立、李树云、李树琴诉称，原告依法取得安龙招提街道办事处马场坝16号房屋的产权,该房屋建于1982年，为砖混结构，其中一楼商业门面118平方米，住宅249.44平方米，一直从事商业经营活动。原告的住房系住改商房，被告不尊重事实，将一楼门面按住房进行补偿，侵犯原告合法权益，原告向黔西南州人民政府申请复议，被告对原告的《房屋征收补偿决定》被撤销。因在征收过程中双方存在较大分歧，双方未达成安置补偿协议，未签订安置补偿协议，被告在没有与原告签订补偿安置协议的情况下，于2018年9月12日组织大量人员对原告所有房屋进行强拆，请求确认被告安龙县人民政府强制拆除原告房屋的行政行为违法。原告李树平、李树华、李树立、李树云、李树琴在法定举证时限内提交的证据材料：第一组证据：原告身份证复印件。拟证明：申请人的主体资格适格。第二组证据：房屋征收补偿决定书。拟证明：被告对原告的房屋进行征收，征收决定书认定的事实错误。第三组证据：李树立等人房屋所有权证、国有建设用地使用权出让合同、公证书、国有土地使用证。拟证明：原告系涉案房屋的权利人房屋手续齐全，为合法财产，该土地性质为出让。第四组证据：1、1996年地方税务登记证；2、2006年税务登记证；3、2011年至2014年餐饮服务许可证、2011年至2014年个体工商户营业执照；4、2014年7月1日至长期营业执照。拟证明：1、原告被强制拆除的房屋从1996年至今，一直从事商业性经营活动；2、该房屋属于《安龙2017年城市棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》的住改商业用房。第五组证据：《安龙2017年城市棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》、黔府办发（2011）116号文件。拟证明：原告被被告强制拆除的房屋符合上述文件的规定，属于商业（营业）用房。第六组证据：黔西南州布依族苗族自治州人民政府行政复议决定书。拟证明：1、该决定书撤销了被告2018年5月3日作出的《房屋征收补偿决定》（安府房征[2018]4号），且认为该决定书认定事实不清，证据不足，程序违法。2、被告并未按照该决定书的决定重新依法进行处理，进而直接强制拆除原告的合法财产，其行为违法。第七组证据：照片打印件。拟证明：1、涉案房屋被强拆前的原貌；2、涉案房屋遭受被告强拆的事实情况。被告安龙县人民政府辩称，1、原告的房屋位于《安龙县人民政府关于安龙2017年城市棚户区改造项目房屋征收调查登记的公告》附件中，在2017年城市棚户区改造项目征收红线范围内，被告对原告的房屋进行征收合理合法。2、被告系依法对原告的房屋进行征收，征收前按照法律规定依法通过了《安龙县棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》、《安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋装修、配套附属设施、林木及随房空地补偿标准》、《县人民政府关于安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋及土地的征收决定》、《县人民政府关于的批复》，原告的房屋系按照依法选定的房屋评估机构贵州瑞普事务所给出的评估结果计算的赔偿款对原告作出的具体征收决定。3、原告砖混结构住宅用房建筑面积为209.00平方米、砖木结构住宅用房建筑面积为167.72平方米，砖混结构住宅用房评估单价为2019元/㎡，砖木结构住宅用房评估单价为1858元/㎡，评估总价为733595元，被告系按照原告房产证所记载的用途或现在用途依法对原告的房屋进行赔偿，合理合法，原告人没有在签约期限内签约，不享有奖励、优惠及补助。恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告安龙县人民政府在法定举证时限内提交的证据：第一组证据：统一社会信用代码证复印件一份。1.2法定代表人身份证明书复印件一份。拟证明：安龙县人民政府的基本身份信息。第二组证据：2.1《安龙县人民政府关于安龙2017年城市棚户区改造项目房屋征收调查登记的公告》、附件1-1《安龙2017年城市棚户区改造项目征收红线范围图（招堤片区）》、附件1-2《安龙2017年城市棚户区改造项目征收红线范围图（皇宫及十八先生墓片区）》复印件各一份。2.2安龙县人民政府在电视台发布《安龙县人民政府关于安龙2017年城市棚户区改造项目房屋征收调查登记的公告》的视频截图复印件一份。拟证明：1、证明安龙县人民政府于2016年12月27日发布《安龙县人民政府关于安龙2017年城市棚户区改造项目房屋征收调查登记的公告》，公告内容包括了房屋征收调查登记范围、征收红线图等内容。2、证明安龙县人民政府通过电视台发布《安龙县人民政府关于安龙2017年城市棚户区改造项目房屋征收调查登记的公告》的事实。第三组证据：3.1关于安龙2017年城市棚户区改造项目《被征收人协商选定房屋征收评估机构的公告》、附件一《协商选定房屋征收评估机构候选名单》、附件二《协商选定房屋征收评估机构表》复印件各一份。3.2安龙住房和城乡建设局张贴关于安龙2017年城市棚户区改造项目《被征收人协商选定房屋征收评估机构的公告》的照片打印件一份。3.3安龙住房和城乡建设局《关于“安龙2017年城市棚户区改造项目（招堤片区、皇宫片区、十八先生墓片区）”房屋征收协商选定评估机构结果的公告》、《安龙2017年城市棚户区改造项目（招堤片区、皇宫片区、十八先生墓片区）”房屋征收协商选定评估机构结果统计表》复印件各一份。3.4安龙县人民政府在电视台发布安龙住房和城乡建设局《关于“安龙2017年城市棚户区改造项目（招堤片区、皇宫片区、十八先生墓片区）”房屋征收协商选定评估机构结果的公告》的视频截图复印件一份。拟证明：1．证明安龙住房和城乡建设局于2016年12月27日发布安龙2017年城市棚户区改造项目《被征收人协商选定房屋征收评估机构的公告》，公告载明被征收人协商选定评估机构的期限为2016年12月28日至2017年1月6日以及若在候选范围之外另选其他评估机构，该评估机构必须具有三级（含）以上评估资质，且工作业绩突出、社会信誉良好。2．证明在该公告后附上了《选定房屋征收评估机构候选名单》以及《协商选定评估机构表》，并在表上注明了填写规则。3．证明安龙住房和城乡建设局以张贴的形式公布了关于安龙2017年城市棚户区改造项目《被征收人协商选定房屋征收评估机构的公告》。4．证明安龙住房和城乡建设局通过电视台发布《关于“安龙2017年城市棚户区改造项目（招堤片区、皇宫片区、十八先生墓片区）”房屋征收协商选定评估机构结果的公告》的事实,以及该公告载明了被征收人总户数、协商选定评估机构实际送达户数、实际收回有效户数以及各评估机构的票数等情况。5.证明通过前述方式确定的评估机构对庭审中的七个案件房屋作出的评估报告合法有效。第四组证据:4.1安龙县人民政府关于《安龙棚户区改造房屋以及土地征收安置补偿方案》（征求意见稿）公开征求意见的通告、《安龙棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》（征求意见稿）复印件各一份。4.2安龙住房和城乡建设局以张贴的形式公告《安龙棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》（征求意见稿）照片打印件一份。4.3安龙2017年城市棚户区改造项目入户调查意见汇总表（皇宫及十八先生墓片区）复印件一份。4.4安龙2017年城市棚户区改造项目入户调查意见汇总表（招堤片区）复印件一份。4.5安龙住房和城乡建设局公布的安龙2017年城市棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案征求意见回复及方案调整修改情况说明复印件一份。拟证明：1、证明安龙县人民政府于2018年1月26日发布《安龙棚户区改造房屋以及土地征收安置补偿方案》（征求意见稿）公开征求意见的公告，公告载明公开征求意见的期限为30天，自2017年1月27日起至2017年2月26日止，并公布了房屋征收部门的地址、联系人、联系电话等。2、证明《安龙棚户区改造房屋以及土地征收安置补偿方案》（征求意见稿）载明了适用范围、征收期限、被征收房屋及土地的权属性质认定、房屋及土地价值评估、安置补偿方式和标准、被征收房屋搬迁、奖励、优惠与补助等相关内容。3、证明安龙县人民政府以张贴的形式向公众公示了《安龙棚户区改造房屋以及土地征收安置补偿方案》。4、证明在安龙县人民政府发布了征求意见稿后，安龙住房和城乡建设局按照被征收人的意见收集归纳并记录在册，且根据被征收人意见调整修改《安龙棚户区改造房屋以及土地征收安置补偿方案》的事实。第五组证据：5.1《安龙县人民政府常务会议纪要》（安府常议[2017]3号）复印件一份。5.2《安龙县人民政府常务会议纪要》（安府常议[2017]8号）复印件一份。5.3安龙县人民政府文件《安龙县人民政府关于安龙2017年城市棚户区改造项目房屋及土地的征收决定》（安府发[2017]18号）、安龙县人民政府关于《安龙2017年城市棚户区改造项目房屋及土地征收安置补偿方案》的批复复印件各一份。5.4安龙县人民政府在电视台发布关于安龙2017年城市棚户区改造项目房屋及土地征收决定的公告（安府通[2017]39号）的视频截图复印件一份。5.5《安龙2017年城市棚户区改造项目房屋及土地征收安置补偿方案》、《安龙2017年城市棚户区改造项目房屋装修、配套附属设施、随房院落空地、林木的补偿标准》复印件各一份。5.6安龙住房和城乡建设局张贴《安龙2017年城市棚户区改造项目房屋及土地征收安置补偿方案》、《安龙2017年城市棚户区改造项目房屋装修、配套附属设施、随房院落空地、林木的补偿标准》的照片打印件三份。拟证明：证明安龙县人民政府于2017年5月27日以安龙县人民政府常务会议的形式听取了安龙住房和城乡建设局关于安龙棚改去改造相关工作情况的汇报，并原则上同意《安龙城市棚户区改造项目房屋及土地征收安置补偿方案》《安龙2017年城市棚户区改造项目房屋装修、配套附属设施、林木及随房空地补偿标准》。证明安龙县人民政府于2017年6月1日下发了《县人民政府关于安龙2017年城市棚户区改造项目房屋及土地的征收决定》，决定载明了征收范围、征收主体、房屋补偿标准、签约期限、搬迁期限、被征收人权利等内容。证明安龙县人民政府以张贴的方式公布了《安龙2017年城市棚户区改造项目房屋及土地征收安置补偿方案》、《安龙2017年城市棚户区改造项目房屋装修、配套附属设施、随房院落空地、林木的补偿标准》。其中《安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋及土地征收安置补偿方案》中明确载明签约期限为45日（以县人民政府下达的征收决定规定的签约启动时间计算）；搬家交房期限为协议签署后30日内；被征收房屋计户、权属性质、房屋类型、用途、面积的认定标准；在签约期限内签约并按规定的搬家期限内搬家腾房且办理完《房屋移交确认书》的，享受（一）按期签约奖（二）按期签约搬家奖、提前签约奖、提前搬家奖（三）特殊补助及奖励政策等内容。第六组证据：6.1“安龙2017年城市棚户区改造项目”征收评估《分户评估报告》复印件一份。6.2《关于安龙2017年城市棚户区改造项目被征收房屋确权结果公示的公告》复印件一份。6.3安龙住房和城乡建设局张贴《关于安龙2017年城市棚户区改造项目被征收房屋确权结果公示的公告》的照片打印件一份。拟证明：1、分户评估报告证明：李树平家房屋征收评价分户报告上清楚的载明了被征收人、估价对象坐落、砖混结构住宅用房建筑面积为209.00平方米、砖木结构住宅用房建筑面积为167.72平方米，砖混结构住宅用房评估单价为2019元/㎡，砖木结构住宅用房评估单价为1858元/㎡，评估总价为733595元；且房屋征收评价分户报告上有评估机构的盖章以及房地产估价师的签字。2、证明安龙住房和城乡建设局于2017年6月4日发布的《关于安龙2017年城市棚户区改造项目被征收房屋确权结果公示的公告》中清楚载明了公示期为2017年6月4日-2017年6月13日；复核日期为2017年6月5日-2017年6月14日；接待地点、联系人、电话；以及房屋所有权人对面积有异议的，须在规定的期限内书面申请复核，并指出需要复核的具体内容，逾期不申请复核的，视为对公示结果无异议，相关部门不予复核等内容。3、证明安龙住房和城乡建设局以张贴的方式公布了《关于安龙2017年城市棚户区改造项目被征收房屋确权结果公示的公告》。第七组证据：7.1安龙发展和改革局文件《关于安龙2017年城市棚户区改造项目立项的批复》（安发改建设[2017]10号）复印件一份。7.2安龙发展和改革局文件《关于安龙2017年城市棚户区改造项目可行性研究报告的批复》（安发改基础[2017]23号）复印件一份。7.3安龙县人民政府关于安龙2017城市棚户区改造项目未签约十三户下达《房屋征收补偿决定书》的批复复印件一份。7.4安龙县人民政府办公室拟文处理笺复印件一份。7.5《房屋征收补偿决定书》复印件一份。7.6《送达回证》复印件一份。7.7工作人员张贴《房屋征收补偿决定书》的照片打印件一份。拟证明：1、证明安龙2017年城市棚户区改造项目的立项及可行性研究报告均已经过安龙发展和改革局的同意。2、证明安龙县住房和城乡建设局是在经安龙县人民政府的同意后方下达的《房屋征收补偿决定书》，且《房屋征收补偿决定书》的内容是经过安龙县人民政府的相关分管领导审阅通过的。3、《房屋征收补偿决定书》中第一条清楚载明李树华本人，原告房屋位置位于安龙招提街道办事处马场坝16号，房屋类型为私人自建房，土地性质为国有出让，房屋结构为混合/砖木。其中：已登记房屋：住房砖混209.00平方米，住房砖木97.33平方米。其未登记房屋：住房砖木70.39平方米；经贵州瑞普房地产资产评估事务所评估，被征收人住房砖混结构评估单价为2019.00元/㎡，住房砖木结果评估单价为1858.00元/㎡。4、《房屋征收补偿决定书》中第二条载明，根据《安龙2017年城市棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》、《安龙2017年城市棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案的补充说明、选房及安置补偿协议签署办理规定》的规定，签约期限截止时间为2017年8月9日24:00，未按期签约的不予享受奖励、优惠、补助。5、证明房屋征收机关的工作人员已经将《房屋征收补偿决定书》以有效的方式送达给被征收人。通过庭审质证，经合议庭评议，对当事人提交的证据材料作如下认定：原告对被告提交的第一组证据认可；对第二组证据、第三组证据不认可；对第四组、第五组证据的真实性认可,对证明目的不认可；对第六组证据的真实性、关联性认可，不认可其证明目的；对第七组证据不认可，被告提供的证据中涉及的各种文件、征收决定、补偿方案和征收补偿决定等系被告以文件、决定等形式作出和印发的，本院对其真实性予以认可。被告对原告提供的证据真实性认可，但不认可其证明目的，本院对原告提供的证据的真实性予以认可。经审理查明，2017年，安龙县人民政府实施城市棚户区改造项目。原告李树平、李树华、李树云、李树琴位于安龙新安镇马场坝街16号的房屋在征收红线范围内。其房屋所占土地性质为国有出让土地，面积为303.47平方米，房屋建筑面积为327.77㎡。2017年，被告安龙县人民政府为进行棚户区改造项目陆续发布了《县人民政府关于安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋及土地的征收决定》、《安龙县棚户区改造房屋及土地征收安置补偿方案》、《安龙县2017年城市棚户区改造项目房屋装修、配套附属设施、林木及随房空地补偿标准》、《县人民政府关于的批复》、《安龙县人民政府关于安龙2017年城市棚户区改造项目房屋征收调查登记的公告》、《被征收人协商选定房屋征收评估机构的公告》、《关于“安龙2017年城市棚户区改造项目（招堤片区、皇宫片区、十八先生墓片区）”房屋征收协商选定评估机构结果的公告》，被告通告被征收人选定贵州瑞普房地产资产评估事务所作为此次房屋征收的评估机构。2017年6月1日，贵州瑞普房地产资产评估事务所作出分户评估报告，原告李树平、李树华、李树云、李树琴砖混住宅建筑面积209㎡，住宅评估单价2019元/㎡，砖木住宅建筑面积167.72㎡，住宅评估单价1858元/㎡，房屋评估总价733595元,原告认为征收补偿不合法，商用门面按住宅价评估，未在签约期内达成安置补偿协议与被告签订征收补偿安置协议，2018年5月3日被告向原告下发安府房征（2018）4号《房屋征收补偿决定书》，房屋征收部门将分户评估报告及安府房征（2018）4号《房屋征收补偿决定书》向原告送达，原告拒绝签收，被告留置送达。由于被告与原告未在签约期内达成安置补偿协议，2018年5月3日，被告向原告作出安府房征（2018）4号《房屋征收补偿决定书》，决定：如果原告选择货币化安置补偿，各项费用冲抵后补偿款共计867322.79元；如果选择产权置换补偿，安置商业房1套38.7㎡(单价19745元/㎡)加30536.74元各项费用冲抵后征收人补偿被征收人152164.89元。该补偿决定告知原告收到决定书之日起10日内与房屋征收部门办理补偿安置和移交手续，并腾空被征收房屋；如未到安龙城乡建设局办理补偿安置及征收房屋腾空移交手续，视为被征收人放弃产权置换自愿选择纯货币补偿方式，如原告不服该决定，可在决定书送达之日起六十日内向黔西南州人民政府申请行政复议，或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。原告在法定期限内申请黔西南州人民政府复议，2018年7月26日黔西南州人民政府认为安府房征【2018】4号《房屋征收补偿决定》认定事实不清，证据不足，程序违法，作出州府行复决字（2018）131号行政复议决定书，决定如下：一、撤销被申请人安龙县人民政府认为于2018年5月3日作出的《房屋征收补偿决定》（安府房征【2018】4号）二、由被申请人安龙县人民政府重新依法进行处理。2018年9月12日，被告组织人员对原告房屋进行强制拆除。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、八条的规定，被告安龙县人民政府作为本地区县级以上人民政府，负责本行政区域内的房屋征收和补偿工作，有权根据公共利益需要作出房屋征收决定。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十九条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第二十八条之规定，国有土地上房屋征收是由县、市人民政府拟定征收方案予以公布，征求公众意见后，修改方案公布。在进行社会稳定风险评估和足额准备补偿款项后，由县、市人民政府作出征收决定。在对被征收人房屋进行调查的基础上，双方签订征收补偿协议。协调达不成协议或房屋产权人不明确的，由政府作出补偿决定。拒不搬迁的，由县、市人民政府申请人民法院强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，对于政府的行政权力，遵循的是法无规定即禁止原则，行政机关不得自行创设行政强制权。按照上述国有土地上房屋征收的程序，政府作出补偿决定后，被征收人拒不搬迁的，应申请人民法院强制执行，则本案被告安龙县人民政府并不具备自行强制拆除被征收人房屋的法定职权，其自行将原告房屋拆除的行为属超越职权。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十五条、第三十七条的规定，行政机关在作出强制执行决定前，应当以书面形式事先催告当事人履行义务，催告书上应载明履行义务期限，方式和当事人陈述申辩的权利。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以书面形式作出强制执行决定。本案中，被告在将原告房屋强制拆除前，并未进行书面催告，亦未下达任何强制执行决定，更未告知其所享有的权利和救济途径和听取当事人的陈述、申辩，径行将房屋强制拆除，违反了上述法律规定，强拆程序违法。原告起诉称，被告于2018年9月12日组织大量人员对原告所有房屋进行强拆，请求确认被告安龙县人民政府强制拆除原告房屋的行为违法，于法有据。综上所述，被告安龙县人民政府于2018年9月12日强制拆除原告李树平、李树华、李树立、李树云、李树琴位于安龙招提街道办事处马场坝16号房屋的行政行为违法，原告起诉有理，应予支持。依据《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第十八条、第三十五条、第三十七条，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告安龙县人民政府强制拆除原告李树平、李树华、李树立、李树云、李树琴位于安龙县招提街道办事处马场坝xx号房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告安龙县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  陈蕊丽审判员  王幼封审判员  陈颜虹二〇一八年十二月二十八日书记员  石宽荣