包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0207行初48号 原告王健，男，1968年12月23日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区包头市。 委托代理人肖红梅，女，1969年2月1日出生，汉族，公司员工，现住内蒙古自治区包头市，原告王健妻子。 被告包头市公安局东河区分局，组织机构代码01153XXXX。 法定代表人王飞，该分局局长（未到庭）。 委托代理人赵本业，该分局法制大队民警。 委托代理人任勇强，该分局刑警大队民警。 被告包头市公安局，统一社会信用代码×××。 法定代表人卜连海，该局局长（未到庭）。 委托代理人齐美达，该局法制支队行政复议大队副大队长。 原告王健诉被告包头市公安局东河区分局、包头市公安局不服社区戒毒决定及行政复议决定一案，于2018年6月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，分别于2018年6月22日，2018年6月26日依法向被告包头市公安局东河区分局、包头市公安局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。原告王健及其委托代理人肖红梅，被告包头市公安局东河区分局的委托代理人赵本业、任勇强，被告包头市公安局的委托代理人齐美达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告包头市公安局东河区分局于2018年2月10日根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定作出包公东（）强戒决字[2018]223号《强制隔离戒毒决定书》，认为2018年2月10日，原告王健因吸毒被该局抓获,经吗啡尿样检测试剂检测结果为阳性，原告王健系吸毒成瘾严重人员，决定对原告王健强制隔离戒毒二年（自2018年2月10日至2020年2月9日）。因原告王健患有疾病，包头市第一强制隔离戒毒所对其缓收；同日，被告包头市公安局东河区分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，作出包公东（）社戒决字[2018]131号《社区戒毒决定书》，决定将强制隔离戒毒变更为责令原告王健接受社区戒毒三年（自2018年2月10日至2021年2月9日）。原告王健不服上述社区戒毒决定书向被告包头市公安局申请行政复议，被告包头市公安局于2018年4月23日作出包公复决字[2018]第11号《行政复议决定书》，认为被告包头市公安局东河区分局认定原告王健吸食毒品的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告包头市公安局东河区分局的社区戒毒决定。 原告王健诉称，2018年2月10日，原告王健无故被被告包头市公安局东河区分局办案人员带回刑警二中队，要求原告配合做尿检，过程中被告包头市公安局东河区分局未出示证件等有效身份信息。后原告被检查出尿样呈阳性。据此认定原告为吸毒人员，被告包头市公安局东河区分局对原告作出：包公东（）强戒决字[2018]223号《强制隔离戒毒决定书》、包公东（）社戒决字[2018]131号《社区戒毒决定书》。原告不服向被告包头市公安局提出行政复议，被告包头市公安局作出包公复决字[2018]第11号《行政复议决定书》，维持了被告包头市公安局东河区分局的《社区戒毒决定书》。上述行政行为与事实不符，是错误的行为。原告是癌症患者，2015年先后去往包头市蒙中医院、北京民航总医院检查，被查出患有结肠癌、膀胱癌、前列腺癌。至此后每年去蒙中医院复查2-3次。因结肠癌的原因，原告需要服用肠胃宁胶囊（仙河制药）进行治疗，且该药物为非处方药，各大药房均有销售。肠胃宁胶囊的成分包括：党参、白术、黄芪、赤石脂、干姜（炭）、木香、砂仁、补骨脂、葛根、防风、白芍、延胡索、当归、儿茶、罂粟壳、甘草（炙）。服用含有以上成分药物，如复方川贝止咳糖浆、联邦止咳露、肠胃宁、感冒灵等，以及其他止痛药物。服用了这些药物一般情况5-7天左右内在尿液中的浓度会被检测出为阳性。原告未曾服用过任何毒品，只是因治疗癌症需按时一日3次服用肠胃内胶囊（仙河制药）。综上所述，被告包头市公安局东河区分局没有按照程序对原告进行尿检，仅依据尿样结果就认定原告吸毒，是事实不清，证据不足。对原告造成了不良影响，生活造成不便。为维护自己的权益，特向法院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告包头市公安局东河区分局作出的包公东（）强戒决字[2018]223号《强制隔离戒毒决定书》；二、撤销被告包头市公安局东河区分局作出的包公东（）社戒决字[2018]131号《社区戒毒决定书》；三、撤销被告包头市公安局作出的包公复决字[2018]第11号《行政复议决定书》；四、本案诉讼费用由二被告承担。 原告王健提供的证据有：1.录音光盘一张，证明原告王健尿检呈阳性是因服用药物造成的，并非是吸食毒品造成的；2.电子胃镜检查报告单一份，证明原告王健患有胃病服用药物；3.肠胃宁胶囊，证明服用该药物后尿检呈阳性；4.包头市蒙医中医医院病历二份、包头市第七医院病历一份，证明原告王健尿检呈阳性是由于服用药物造成的，并没有吸食毒品；5.糖厂小区的女同志发送的短信，证明原告王健没有吸毒；6.包公东（）强戒决字[2018]223号《强制隔离戒毒决定书》，包公东（）社戒决字[2018]131号《社区戒毒决定书》，包公复决字[2018]第11号《行政复议决定书》各一份，证明原告王健因身体原因服用药物尿检呈阳性，并没有吸食毒品（以上证据均为复印件）。 被告包头市公安局东河区分局辩称，一、我局认定原告王健吸食毒品的事实清楚。经依法调查查明：2018年2月10日，刑警大队民警工作中查获涉嫌吸毒人员原告王健，经现场尿样检测呈吗啡阳性。二、我局认定原告王健吸食毒品的证据确实充分。经过调查取证，原告王健自述2018年2月10日在包头市东河区糖厂附近被传唤到公安机关，本人患有膀胱癌、结肠癌，为治疗目的一直口服名为“肠胃宁胶囊”的中药，本人未曾吸食毒品。2018年2月10日，办案民警对原告王健的尿样现场检测呈吗啡阳性。2002年6月28日，原告王健曾因吸毒被包头市公安局磴口派出所抓获强制戒毒四个月；2011年12月16日，原告王健登记参加戒毒药物维持治疗。依据公安部《吸毒成瘾认定办法》认定原告王健为吸毒成瘾严重人员。以上有本人陈述、现场尿样检测报告书、吸毒成瘾严重认定书、前科材料等证据，足以认定原告王健的吸毒事实。原告王健对2018年2月10日现场尿样检测有异议，我局依法将原告王健的尿样向内蒙古自治区公安厅毒品检验鉴定中心送检，该检材中检出吗啡、单乙酰吗啡成分。根据《公安部关于认定海洛因有关问题的批复》（公禁毒[2002]236号）的相关认定规则，只要在尿液及其他检材中，检验出“单乙酰吗啡”，即证明涉嫌人员吸食了海洛因。依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第（四）项、第三十三条、第三十八条第一款第（四）项之规定，我局决定对原告王健强制隔离戒毒二年；因原告王健患有膀胱癌、双肾尿盐结晶、胆总管内经高限值，包头市第一强制隔离戒毒所缓收，我局决定对原告王健社区戒毒，于法有据。在办理案件过程中，我局严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上所述，我局对原告王健的强制隔离戒毒决定、社区戒毒决定做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。请法院驳回原告王健的诉讼请求。 被告包头市公安局东河区分局提供的证据有：1.包公东刑受案字[2018]61号《受案登记表》一份，证明被告包头市公安局东河区分局依法对原告王健涉嫌吸毒案件进行受理；2.包公东（刑）审字[2018]第70号《传唤审批表》，包东公（）行传字[2018]70号《传唤证》，包东公（传唤）通字[2018]第70号《被传唤人家属通知书》各一份，证明被告包头市公安局东河区分局履行了传唤的手续；3.原告王健的《询问笔录》，《行政案件权利义务告知书》各一份，证明原告王健承认2006年6月28日因吸毒被强制戒毒4个月，自述因身体原因服用药物，对尿检有异议；4.编号为（2018）189号《尿液检材采集监管记录表》，编号为[2018]017号《现场检测报告书》，编号为包公东字[2018]认字第39号《吸毒成瘾严重认定书》各一份，证明2018年2月10日对原告王健的尿液依法进行采集，根据公安部的规定认定原告王健系吸毒成瘾严重人员；5.《行政处罚告知笔录》，包公东（）行罚决字[2018]422号《行政处罚决定书》各一份，证明被告包头市公安局东河区分局依法进行了处罚及告知后作出处罚决定，原告王健本人签字确认；6.《解除强制戒毒通知书》，原告王健的《吸毒人员动态管控详细信息》各一份，证明原告王健在2002年因吸毒被强制戒毒，原告王健在2010年时主动登记参加戒毒药物维持治疗；7.原告王健的《常住人口详细信息表》一份，证明原告王健的身份情况；8.包公东（刑）审字[2018]第61号《强制隔离戒毒审批表》，包公东（）强戒决字[2018]223号《强制隔离戒毒决定书》，包公东（刑）审字[2018]第32号《社区戒毒审批表》，包公东（）社戒决字[2018]131号《社区戒毒决定书》，包东公（强戒）通字[2018]第81号《被强制隔离戒毒人家属通知书》，包戒缓第（169）号《包头市第一强制隔离所戒毒人员缓收证明》各一份，证明被告包头市公安局东河区分局对涉嫌吸毒的原告王健作出强制隔离戒毒，并对其作出处罚；9.内公禁毒鉴（毒品）字[2018]047号《内蒙古自治区公安厅毒品检验鉴定书》一份，证明2018年2月10日提取的原告王健的尿液中检测出吗啡单乙酰毒品成分；10.公禁毒[2002]236号《公安部关于认定海洛因有关问题的批复》一份（以上证据均为复印件）。 被告包头市公安局辩称，2018年2月10日，被告包头市公安局东河区分局查获涉嫌吸食毒品的违法嫌疑人原告王健，并将其依法传唤至派出所，经过尿样检测，原告王健的尿检结果呈现吗啡阳性，经过吸毒成瘾认定，原告王健属于吸毒成瘾严重人员。原告王健的行为涉嫌吸食毒品。2018年2月10日，被告包头市公安局东河区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条之规定，对原告王健作出行政拘留15日的处罚，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，对原告王健作出社区戒毒三年的决定。原告王健对被告包头市公安局东河区分局作出的决定不服，于2018年3月9日向我局提出复议申请，我局经过审查，认为被告包头市公安局东河区分局认定原告王健吸食毒品的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告包头市公安局东河区分局的处罚决定。综上所述，望法院查明案件事实，维持我局的复议决定，驳回原告王健的诉讼请求。 被告包头市公安局提供的证据有：1.《行政复议申请书》，原告王健身份证复印件，包公东（）行罚决字[2018]422号《行政处罚决定书》，包公东（）强戒决字[2018]223号《强制隔离戒毒决定书》，包公东（）社戒决字[2018]131号《社区戒毒决定书》各一份，证明原告王健向被告包头市公安局申请行政复议，复议材料齐全，符合法律规定的受理条件；2.《行政复议申请材料递交登记表》一份，证明原告王健申请复议时提交的材料；3.《当事人地址确认书》一份，证明被告包头市公安局受理复议申请时对原告王健送达地址及联系方式进行登记确认；4.《复议案件受理呈批表》，《行政复议受理通知书》各一份，证明2018年3月9日，被告包头市公安局依法受理原告王健的复议申请；5.公复答字[2018]16号《行政复议答复通知书》，包公传发[2018]16号内部传真电报各一份，证明被告包头市公安局受理复议申请后依法要求被告包头市公安局东河区分局进行答辩；6.《行政复议答复书》一份，证明被告包头市公安局东河区分局依法及时对原告王健的复议申请进行答辩；7.内公禁毒鉴（毒品）字[2018]047号《内蒙古自治区公安厅毒品检验鉴定书》一份，证明原告王健血液中检测出吗啡成分，吸食毒品导致尿检呈阳性；8.包公复决字[2018]第11号《行政复议决定书》，《行政复议决定呈批表》，《呈请行政复议结案报告书》各一份，证明被告包头市公安局对原告王健的行政复议申请依法作出复议决定；9.《送达回证》二份，证明被告包头市公安局依法向当事人送达复议决定书（以上证据均为复印件）。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为，除对原告王健提供的录音光盘、糖厂小区的女同志发送的短信以外，对原告王健提交的其他证据及被告包头市公安局东河区分局、包头市公安局提供的证据应予以确认。 经审理查明，2018年2月10日，被告包头市公安局东河区分局刑警大队在工作中查获原告王健涉嫌吸毒，经现场尿样检测呈吗啡阳性，依据公安部《吸毒成瘾认定办法》，被告包头市公安局东河区分局认定原告王健为吸毒严重成瘾人员并作出《吸毒成瘾严重认定书》。同日，被告包头市公安局东河区分局对此事受案登记后，依法向原告王健送达了《传唤证》，向原告王健的家属送达了《被传唤人家属通知书》，后对原告王健进行了人口信息比对、询问、告知、审批等工作并制作《行政案件权利义务告知书》、《询问笔录》、《行政处罚告知笔录》。2018年2月10日，被告包头市公安局东河区分局作出包公东（）行罚决字[2018]422号《行政处罚决定书》，认为2018年2月10日，原告王健因吸毒被该局抓获,经吗啡尿样检测试剂检测结果为阳性，决定给予原告王健行政拘留十五日的处罚。同日，被告包头市公安局东河区分局作出包公东（）强戒决字[2018]223号《强制隔离戒毒决定书》，认为原告王健系吸毒成瘾严重人员，决定对违法行为人原告王健强制隔离戒毒二年（自2018年2月10日至2020年2月9日）。原告王健因病被包头市第一强制隔离戒毒所缓收，经行政审批，被告包头市公安局东河区分局作出包公东（）社戒决字[2018]131号《社区戒毒决定书》，决定对原告王健变更为社区戒毒三年（自2018年2月10日至2021年2月9日）。原告王健对尿检结果持有异议，被告包头市公安局东河区分局依法将其尿样送至内蒙古自治区公安厅毒品检验鉴定中心进行检测，内蒙古自治区公安厅对该尿液中毒品吗啡类及其代谢成分定性检验，并作出内公禁毒鉴（毒品）字[2018]047号《内蒙古自治区公安厅毒品检验鉴定书》，该鉴定书的检验意见为：所送检材中检出吗啡、单乙酰吗啡成分。2018年3月9日，原告王健不服包公东（）社戒决字[2018]131号《社区戒毒决定书》向被告包头市公安局申请行政复议并填写《行政复议申请材料递交登记表》及《当事人地址确认书》；当日，被告包头市公安局受理该复议申请并向原告王健送达《行政复议受理通知书》。同日，被告包头市公安局向被告包头市公安局东河区分局下达公复答字[2018]16号《行政复议答复通知书》，要求其提出书面答复，并提交作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料。2018年3月26日，被告包头市公安局东河区分局向被告包头市公安局提交书面答复及相关材料。2018年4月23日，被告包头市公安局经审查作出包公复决字[2018]第11号《行政复议决定书》，认为被告包头市公安局东河区分局认定原告王健吸食毒品的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告包头市公安局东河区分局的社区戒毒决定。2018年4月24日，被告包头市公安局向原告王健送达该《行政复议决定书》。原告王健对上述强制隔离戒毒决定，社区戒毒决定及行政复议决定不服向法院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告包头市公安局东河区分局作出的包公东（）强戒决字[2018]223号《强制隔离戒毒决定书》；二、撤销被告包头市公安局东河区分局作出的包公东（）社戒决字[2018]131号《社区戒毒决定书》；三、撤销被告包头市公安局作出的包公复决字[2018]第11号《行政复议决定书》；四、本案诉讼费用由二被告承担。 另查明，2002年6月28日，原告王健曾因吸毒被包头市公安局磴口派出所抓获强制戒毒4个月；2010年10月27日，原告王健登记参加戒毒药物维持治疗。 本院认为，毒品，是指《国际禁毒公约》规定的受管制的麻醉药品和精神药品，是指出于非医疗目的，而反复连续使用能够产生依赖（即成瘾性）的药品；它的最大危害就是能够使人形成不可抗拒的瘾癖，最终使人颓废；常见的毒品有鸦片、海洛因、冰毒等。禁毒是全社会的共同责任，我国采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。本案中，被告包头市公安局东河区分局刑警大队在工作中查获原告王健涉嫌吸毒，经现场尿样检测呈吗啡阳性，依据公安部《吸毒成瘾认定办法》，被告包头市公安局东河区分局认定原告王健为吸毒成瘾严重人员。被告包头市公安局东河区分局先后经过立案，传唤原告，调查询问，向原告王健告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知陈述和申辩权；经行政处罚审批，作出行政处罚告知笔录、行政处罚决定书及社区戒毒决定书等程序，文书经依法送达，行政程序符合法律规定；被告包头市公安局东河区分局的处罚决定并无不妥之处，其要求驳回原告王健诉讼请求的辩解理由成立，其主张应予支持。被告包头市公安局收到原告王健的复议申请后，经过受理、审查、告知、送达等程序作出行政复议决定，其复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的程序性规定；其要求驳回原告王健诉讼请求的辩解理由成立，其主张应予支持。原告王健有吸毒史，其在本次诉讼中提交的证据无法证明其没有吸食毒品；在公安机关对其尿液中毒品吗啡类及其代谢成分定性检验中检出吗啡、单乙酰吗啡成分，根据《公安部关于认定海洛因有关问题的批复》（公禁毒[2002]236号）之相关规定，只要在尿液及其他检材中检验出“单乙酰吗啡”，即证明涉嫌人员吸食了海洛因。原告王健要求撤销《强制隔离戒毒决定书》，《社区戒毒决定书》，《行政复议决定书》及要求二被告承担本案诉讼费用的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，其请求不予考虑，应当予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定,判决如下： 驳回原告王健的诉讼请求。 案件受理费50元（原告王健已预交），由原告王健负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  胡晓婷 二〇一八年十二月十二日 法官 助理  梁 波 书 记 员  马丽琴 附：本判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。