南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2018）桂71行初84号 原告宾阳县武陵镇马王村委下荷村，住所地广西壮族自治区宾阳县武陵镇马王村委下荷村。 负责人吴兴林，该村村长。 委托代理人苏岳，广西华胜律师事务所律师。 被告南宁市人民政府，住所地广西壮族自治区南宁市嘉宾路**。 法定代表人周红波，该市市长。 委托代理人韦国圣，南宁市法制办公室工作人员。 原告宾阳县武陵镇马王村委下荷村不服被南宁市人民政府(以下简称南宁市政府)作出的《不予受理行政复议申请决定书》（南复议字［2018］30号）（以下简称南复议字［2018］30号行政复议决定书），于2018年9月21日向本院提起行政诉讼。原告经本院要求补正相关诉讼材料后，本院于2018年11月7日立案，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年12月6日公开开庭审理了本案。原告宾阳县武陵镇马王村委下荷村的委托代理人苏岳，被告南宁市政府的委托代理人韦国圣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宾阳县武陵镇马王村委下荷村因不服宾阳县人民政府（以下简称宾阳县政府）向武陵镇人民政府（以下简称武陵镇政府）颁发（1983）第81号山界林权证（以下简称81号林权证）向南宁市政府申请行政复议。2018年8月31日南宁市政府作出南复议字［2018］30号行政复议决定书，认为81号林权证是宾阳县政府于1983年4月8日颁发的，距宾阳县武陵镇马王村委下荷村向南宁市政府提出行政复议申请已经超过了20年我国法律对不动产的最长保护时效，且发证时我国并未出台行政复议制度，对行政复议制度产生前的行政行为不适用行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第一款的规定，决定不予受理宾阳县武陵镇马王村委下荷村提出的行政复议申请。 原告宾阳县武陵镇马王村委下荷村诉称，原告于2018年8月30日向被告申请行政复议，要求撤销宾阳县政府向武陵镇政府颁发的81号林权证。被告以申请行政复议超过20年我国法律对不动产的最长保护时效，且发证时未出台行政复议制度，该行政行为不适用行政复议为由，作出不予受理复议申请的决定书。原告不服，为维护合法权益，向法院提起行政诉讼，请求法院判决：1.撤销南宁市政府南复议字［2018］30号行政复议决定书，依法受理原告的行政复议申请；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1.荷村宗堂位碑文，证明七千山属于原告的历史渊源。2.钟有群证言，证明七千山一直都是由原告管理，使用的。3.分类账记录、现金支出凭单，证明原告发放给林场职工的工资和生活开支，证明千七山一直是由原告派人开发管理。4.售货发票，证明原告购买千七山林场松树种子的记录。5.黄品辉等人的证言，证明原告的村民在千七山种植的事实。6.山界协议，证明横水村、背西村、顺良村与原告就千七山的山界确认协议。7.山界协议，证明顺良村与原告就千七山的山界确认协议。8.收条，证明王荣忠交来千七山的林木款原告。9.山界协议，证明背西村与原告就千七山的山界确认协议。10.申请表，证明原告申请公开关于千七山的信息公开。11.武陵镇林业站证明，证明伐木采伐许可。12.山界林权证存根，证明涉案的土地的林权证办理在武陵镇政府名下。13.涉案林地的四至图，证明涉案林地的详细信息。14.证人证言，证明涉案林地是属于原告的，一直由原告开发、管理、使用。15.南宁市政府不予受理行政复议申请决定书，证明已经经过南宁市人民政府处理，处理结果是不予受理，可以向法院起诉。 被告南宁市政府答辩称，被告作出南复议字［2018］30号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分，使用依据正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：1.行政复议申请书，证明原告申请复议的时间、事项、请求、事实和理由。2.身份证复印件，证明原告的身份情况。3.送迗回证及邮寄单，证明被告市政府依法履行了办理行政复议案件的相关送达程序，程序合法。4.不予受理行政复议申请决定书，证明被告作出不予受理行政复议申请决定书的时间、认定事实、法律依据、结杲。 经法庭质证，双方当事人的质证意见如下： 被告对原告提交的证据1-14的关联性不予认可，对证据15的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。 原告对被告提交的证据1-4的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。 本院对双方的提交的证据确认如下： 对原告提交的证据12、15，被告提交的证据1-4的真实性、关联性予以确认，对上述证据的合法性、证明目的将根据全案证据予以综合评判。因本案审理的事项不涉及涉案林权证的颁发是否合法，故原告提交证据1-11、13-14与本案诉争的问题没有直接关联，本院不予采纳。 经审理审明，原告于2018年通过政府信息公开的方式获知宾阳县政府于1983年向武陵镇政府颁发了涉案81号林权证，原告对于上述颁证行为不服，于2018年8月30日向被告南宁市政府申请行政复议，请求撤销涉案81号林权证。2018年8月31日，被告南宁市政府作出前述南复议字［2018］30号行政复议决定书。原告于2018年9月6日收到南复议字［2018］30号行政复议决定书后，于2018年9月21日向本院提起行政诉讼。 本院认为，各方当事人对于原告作为行政复议申请人，具备本案原告主体资格，被告具有行政复议的法定职权，是本案适格被告，经审查，本院依法予以确认。根据双方的诉辩意见，本院确认本案的争议焦点为：1.原告起诉是否超过起诉期限?2.被告南宁市政府作出南复议字［2018］30号行政复议决定书是否合法？ 关于起诉期限的问题，原告于2018年9月6日收到南复议字［2018］30号行政复议决定书后，于2018年9月21日向本院提起行政诉讼，未超过15天法定起诉期限。 虽然行政复议法和行政复议法实施条例对申请行政复议的最长期限未作规定，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起行政诉讼的，法院不予受理。”当事人不服涉及不动产的行政行为寻求司法救济的最长保护期限为该行政行为作出之日起20年。行政诉讼作为最终解决行政争议的法定救济途径，基于行政诉讼与行政复议的衔接关系，涉及不动产的行政行为可纳入行政复议期限亦不宜超过该行政行为寻求司法救济的最长保护期限。本案中，涉案81号林权证于1983年颁发，原告于2018年通过政府信息公开获知81号林权证，从行政行为作出到原告知晓行政行为的具体内容并提起行政复议申请已经经过了35年。故被告据此作出不予受理的复议决定并无不当。 根据行政复议法第十七条第一款的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”被告南宁市政府于2018年8月30日收到原告提交的行政复议申请书后，依据上述理由，于2018年8月31日作出［2018］30号行政复议决定书并送达原告，程序合法。 综上，被诉行政复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，处理结果合法恰当、程序合法。对原告的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宾阳县武陵镇马王村委下荷村的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告宾阳县武陵镇马王村委下荷村负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  覃子骅 审判员  梁耀美 审判员  玉 萍 二〇一八年十二月六日 书记员  洪文慧 附录：（根据案件需要，可以通过附录形式载明判决书中的有关内容）