广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初273号 原告柴叶芳，男，1987年3月25日出生，汉族，住云南省玉溪市红塔区。 委托代理人沈恬宇、王凤，广西欣源律师事务所律师。 被告南宁市公安局青秀山风景名胜旅游区分局，所在地南宁市青秀区青山路19号。 法定代表人赖善，分局长。 委托代理人覃泽臣，南宁市公安局青秀山风景名胜旅游区分局法制大队大队长。 被告南宁市公安局，所在地南宁市青秀区厢竹大道46号。 法定代表人秦运彪，局长。 委托代理人褚陈红，南宁市公安局法制支队民警。 第三人黄富春，男，1965年12月7日出生，汉族，住南宁市青秀区。 原告柴叶芳不服被告南宁市公安局青秀山风景名胜旅游区分局（以下简称青秀山公安分局）治安行政处罚及被告南宁市公安局行政复议决定一案，于2018年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月27日立案后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年12月21日公开开庭审理了本案。原告柴叶芳的委托代理人沈恬宇，被告青秀山公安分局的委托代理人覃泽臣，被告南宁市公安局的委托代理人褚陈红到庭参加诉讼。第三人黄富春经本院依法传票传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告青秀山公安分局于2018年5月31日对原告柴叶芳作出南公山行罚决字[2018]00203号《行政处罚决定书》，决定书主要内容如下：2018年5月30日18时左右，柴叶芳和王正阔、罗太明等人在南宁市××区朱槿路××广西欧亚达投资有限公司内无故对黄富春进行拳打脚踢，整个殴打过程持续约三分钟左右，柴叶芳和王正阔、罗太明在准备逃跑时被赶到现场的民警抓获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对柴叶芳处以行政拘留六日。原告不服，向被告南宁市公安局提起行政复议。被告南宁市公安局于2018年9月6日作出南公复决字[2018]第16号《行政复议决定书》，决定维持青秀山公安分局对原告作出的行政处罚决定。 原告柴叶芳诉称，一、被告青秀山公安分局在处罚决定书中关于被申请人具有“违法犯罪行为”的表述是违法的。 被告青秀山公安分局在南公山行罚决字[2018]第00203号行政处罚决定书中确认“原告具有的违法犯罪经历,即:2018年5月30日因涉嫌寻衅滋事被公安机关抓获”。我国《刑事诉讼法》第十二条明确规定:“未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪”,被告既没有对原告进行地过刑事立案,更没有人民法院依法判决申请人具有寻衅滋事罪的行为,凭什么说原告具有“违法犯罪行为”?被告青秀山公安分局不是司法审判机关,根本无权去认定公民的行为是否是违法犯罪的,但被告青秀山公安分局却公开在自己的处罚决定书中称申请人三原告具有“违法犯罪行为”,并据此对三原告进行行政处罚,其行为违法性是明显的。 二、被告青秀山公安分局所认定的事实是错误的,且没有证据能够证实其所作出的认定。 1、原告从没有对黄富春进行过殴打。 被告青秀山公安分局认定三原告在南宁市××区朱槿路××广西欧亚达投资有限公司内对黄富春进行拳打脚踢,整个殴打过程持续约三分钟完全不是事实。三原告根本末对黄富春进行过殴打,原告一直要求被告出示监控视频证据进行查看,但被告青秀山公安分局和复议机关南宁市公安局均未能出示该证据。 2、原告系主动报警,被告青秀山公安分局称三原告在准备逃跑时被抓获完全不是事实。 原告报警后,就在青秀区朱槿路8号等候被告青秀山公安分局工作人员到现场,被告青秀山公安分局人员到场后,原告还给出警人员买了纯净水,何时存在逃跑行为?被告青秀山公安分局认为三原告在准备逃跑更是没有任何依据。 三、南公山行罚决字[2018]第00202号行政处罚决定书的处罚程序违法 1、根据《治安管理处罚法》第九十四条的规定:“违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见,对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据,应当进行复核”。但本案中被告青秀山公安分局在对原告作出治安拘留前,根本未将拟处罚的事实和依据告知申请人,也未告知其享有的申辩及听证的权利,就于2018年5月31日直接对原告进行强制拘留,致使处罚程序违法,剥夺了当事人的申辩权和听证权。 2、被告青秀山公安分局对原告强制拘留时没有向原告交付处罚决定书。 被告青秀山公安分局不但在对原告作出强制拘留前没有履行告知原告有申请权和听证权的义务,甚至在对原告采取强制拘留时连处罚决定书都未制作,就违法对申请人采取剥夺人身自由的处罚,其行为完全违反了《治安管理处罚法》第九十七条:“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书,并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的,应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的,应当及时通知被处罚人的家属。”的规定。 3、被告南宁市公安局在复议是认定被告青秀山公安分局在对原告作出行政拘留前已将《行政处罚决定书》交予原告签收完全不是事实。青秀山公安分局于2018年5月31日就对原告进行了行政拘留,但在2018年6月13日才将处罚定书向原告宣告送达,复议机关的该项认定完全是罔顾事实。 综上,被告青秀山公安分局作出的南公山行罚决字[2018]第00203号行政处罚决定书系认定事实错误,程序违法且适用法律不当。被告南宁市公安局予以维持的行政复议决定书也是错误的。为此,原告特向人民法院提起诉讼,望依法予以判决：1、依法撤销被告南宁市公安局作出的南公复决字[2018]第16号行政复议决定书；2、依法撤销被告南宁市公安局青秀山风景名胜旅游分局作出的南公山行罚决字[2018]第00203号行政处罚决定书；3、依法判令责令被告向原告的违法拘留进行行政赔偿(赔偿金额为:1993.18元)；4、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据：《行政处罚决定书》，证明被告对原告进行了行政处罚，且该决定书对事实的认定错误及程序不符合法律规定。 被告青秀山公安分局辩称，一、被告对柴叶芳寻衅滋事的行为依法进行行政处罚,事实清楚,证据确凿,符合法律的规定。 2018年5月30日18时许,黄富春在位于南宁市××区朱槿路××广西欧亚达投资有限公司的办公场所上班时被3名陌生男子(即罗太明、王正阔、柴叶芳)上门质问,3人未问明缘由,对“泸州老窖”店铺女性员工罗真梅被殴打的行为不通过有效的法律途径去解决就不分青红皂白地随意使用拳脚对黄富春进行推搡、殴打,造成黄富春身体多处受伤,经医院诊断为全身多处软组织挫伤;黄富春的受伤与3人的行为有法律上的因果关系。分局民警依法对该违法事实进行调查取证,查明了案件的真实情况,收集了充分的证据,对罗太明、王正阔、柴叶芳三人随意殴打他人的寻衅滋事行为依法根据《中华人民治安管理处罚法》第二十六条之规定对原告作出行政拘留六日的行政处罚符合法律规定。 二、被告对柴叶芳寻衅滋事的行为依法行政拘留六日的行政处罚,程序合法,适用法律条文正确,不存在违法行为。 原告柴叶芳等三人未问明缘由,对朋友被殴打的行为不通过有效的法律途径去解决就不分青红皂白地随意使用拳脚对第三人黄富春进行殴打,造成黄富春身体多处受伤；随后3人当场被青秀山派出所民警查获；根据《中华人民共和国人民警察法》第七条和《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条、第二条之规定,公安机关的人民警察有查处违法行为的职能；根据《治安管理处罚法》第八十二条第一款之规定,青秀山派出所民警依法将原告口头传唤至公安机关进行调查,依法收集了原告、第三人、证人的证据材料和第三人的病例材料;被告经过依法调查取证、领导审批、处罚前告知等程序后,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第26条之规定,决定对原告处以行政拘留六日的处罚;被告依法将告知笔录和行政处罚决定书送达给原告签字确认,原告对被行政处罚的事实未提出陈述和申辩。公安机关对原告釆取的行政处罚适用法律条文正确,程序合法,不存在违法行为。 综上所述,被告于2018年5月31日作出的南公山行罚决字[2018]00203号行政处罚决定书对原告处以行政拘留六日的行政处罚,认定事实清楚,证据确凿,适用法律依据正确,程序合法,内容适当。请法院在查明事实真相后依法裁判,驳回原告的诉求,依法维护被告的合法权益。 被告青秀山公安分局向本院提交了以下证据：1、受案登记表，证明公安机关依法受理案件；2、行政处罚告知笔录，证明公安机关处罚前依法告知；3、延长传唤时限审批表，证明公安机关延长传唤时限依法审批；4、公安行政处罚审批表，证明公安机关作出行政处罚依法审批；5、行政处罚决定书，证明安机关作出行政处罚依法告知并送达；6、拘留家属通知书，证明公安机关对执行的行政处罚依法通知家属；7、行政拘留执行回执，证明公安机关作出的行政处罚依法执行；8、结案报告书，证明公安机关对案件依法办结的事实；9、抓获经过，证明公安机关依法查获违法人员的过程及事实；10、违法人员、受害人、证人的身份证明，证明违法人员、受害人、证人的身份；11、前科查询记录，证明违法人员的违法前科事实；12、检查笔录，证明公安机关依法进行检查的过程；13、询问笔录，证明公安机关依法询问并确认违法行为的事实；14、辨认笔录，证明公安机关依法辨认确认违法人员的违法事实及身份；15、病例材料，证明被害人被打受伤的事实；16、情况说明，证明公安机关依法对其他涉案人进行调查的情况。 被告南宁市公安局辩称，一、青秀山公安分局作出的南公山行罚决字[2018]第00203号行政处罚决定书认定事实清楚,证据确凿,适用法律依据正确,被告经复议予以维持。 2018年5月30日18时许,黄富春在南宁市××区朱槿路××广西欧亚达投资有限公司内被3名陌生男子(即罗太明、王正阔和柴叶芳)上门质问。在此过程中,被该三人不分青红皂白地随意推搡和殴打,造成黄富春身体多处受伤。经医院诊断为全身多处软组织挫伤。黄富春的受伤与该三人的行为有法律上的因果关系,而且青秀山公安分局在对原告作出处罚决定时已将拟处罚的事实和依据告知原告,充分保障了原告的陈述权和申辩权;在对原告执行行政拘留前已将《行政处罚决定书》交予原告签收。原告的行为构成了寻衅滋事,依法应当受到处罚。青秀山公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定对原告作出行政拘留六日的决定,认定事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律正确,量罚适当。 二、被告依法履行复议职责,程序合法。 2018年7月10日,被告依法受理柴叶芳的行政复议申请。复议审理阶段,我局复议机构向青秀山公安分局下达提交行政复议答复通知书,青秀山公安分局按规定提交了行政复议答辩及作出具体行政行为的证据及相关材料。复议审查期间,复议机构始终遵循合法、公正的原则,对青秀山公安分局作出的具体行政行为进行审查后依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项作出维持青秀山公安分局于2018年5月31日作出的南公山行罚决字[2018]第00203号行政处罚决定书,并于2018年9月7日通过邮寄送达原告的代理人。被告行政复议程序合法。 综上所述,被告作出的南公复决字[2018]第16号《行政复议决定书》认定事实清楚,证据确凿,适用法律依据正确,程序合法。恳请法院在查明事实真相后依法裁判,驳回原告的诉求,依法维护被告的合法权益。 被告南宁市公安局向本院提交了以下证据：1、柴叶芳的《行政复议申请书》，证明柴叶芳依法向我局提出行政复议申请；2、2018年7月10日南公受字[2018]8号《行政复议受理通知书》，证明我局依法受理了柴叶芳的行政复议申请；3、《南宁市公安局行政复议提交答复通知书》，证明我局已经依法向青秀山公安分局下达提交答复通知书；4、2018年9月6日的南公复决字[2018]第16号《行政复议决定书》，证明我局对柴叶芳的行政复议申请依法作出了复议决定；5、编号为：1046183452528特快专递单，证明我局已经依法向柴叶芳的代理人送达了《行政复议决定书》。 本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据与本案具有关联性，可以作为定案依据。 经审理查明，2018年5月30日18时左右，原告柴叶芳等人在南宁市××区朱槿路××广西欧亚达投资有限公司内无故对被害人黄富春进行拳打脚踢。随后，柴叶芳被赶到现场的民警口头传唤到派出所接受调查。次日，被告青秀山公安分局经相关调查后，向原告作出行政处罚告知笔录，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据并告知原告有享有陈述和申辩的权利，原告在告知笔录上签名确认。2018年5月31日，被告青秀山公安分局对原告作出《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留六日，原告在处罚决定书上签署姓名及日期。同日，原告被送至南宁市拘留所执行拘留决定。 原告不服该处罚决定，向被告南宁市公安局申请行政复议。被告南宁市公安局于2018年7月10日作出《行政复议受理通知书》，决定受理原告的复议申请。被告南宁市公安局于2018年7月15日作出《行政复议提交答复通知书》，要求青秀山公安分局提出书面答复并进行举证。2018年9月6日，被告南宁市公安局作出被诉《行政复议决定书》，维持青秀山公安分局对原告作出的拘留处罚决定。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处5日以上10日以下的拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”本案中，原告到被害人公司无故怀疑并对被害人进行殴打，以上事实有被害人陈述、证人证言、门诊病历等在案证据予以证实。被告青秀山公安分局据此对原告作出拘留六日的处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告青秀山公安分局在作出被诉行政处罚决定前，依法进行调查，以笔录的形式告知了原告拟对其处罚的事实、理由和依据，告知其享有陈述和申辩的权利，然后依据前述法律规定对原告作出拘留的处罚决定，依法向原告宣告并送达，符合法定程序。综上，被告青秀山公安分局被诉《行政处罚决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。对原告以事实不清等理由要求撤销被诉行政处罚决定的主张，本院不予支持。 被告南宁市公安局收到原告的行政复议申请后，依法进行受理，于法定期限内作出复议决定，维持青秀山公安分局作出的行政处罚决定，符合法律规定。原告要求撤销该复议决定理由不成立，本院不予支持。 因被告被诉行政行为不存在违法情形，原告的赔偿请求于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告柴叶芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告柴叶芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  冼 娜