山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0102行初301号原告李某某，男，1963年1月18日出生，汉族，身份证住址济南市，现住济南市。被告济南市城乡建设委员会，住所地济南市。法定代表人蒋向波，主任。出庭负责人武兆军，副主任。委托代理人刘超，该单位工作人员。委托代理人牛超，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。原告李某某因认为被告济南市城乡建设委员会（以下简称“被告市建委”）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月4日受理后，依法向被告市建委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月29日公开开庭审理了本案。原告李某某，被告市建委的负责人武兆军，委托代理人刘超、牛超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某某诉称，原告认为山东大铭置业公司开发的济南市市中区二环南路1577号明阳山庄已使用8年，存在以下问题：1.没有组织合法的竣工验收就交付使用，违反《中华人民共和国建筑法》第六十一条之规定，现外墙瓷砖大面积脱落，有安全隐患，应责令其重新组织竣工验收。2.违反《建筑工程质量管理条例》第十七条之规定，没向建设行政主管部门或者其他部门移交建设项目档案。3.没有进行竣工验收备案，违反《建筑工程质量管理条例》第四十九条之规定。4.房屋登记档案中没有任何有关工程质量的文件和资料，且有一涉嫌伪造的竣工验收备案单。5.舜耕路派出所消防片警到小区检查消防问题，发现消防栓没有水，也没有管道档案，无法修理，如发生火灾，后果严重。针对以上问题，原告于2018年4月8日向被告市建委提出举报，但被告市建委未履行法定职责。遂提起诉讼，请求：1.判令被告济南市城乡建设委员会限期履行以下法定职责：责令山东大铭置业有限公司限期对济南市市中区二环南路阳明山庄重新组织竣工验收，向建设行政主管部门移交建设项目档案，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件,报建设行政主管部门备案，否则依法吊销山东大铭置业有限公司资质证书；2.判令被告济南市城乡建设委员会承担诉讼费等相关费用。原告李某某向本院提交如下证据材料：1．《检举信》（复印件）；2．国内挂号信函收据及邮件全程跟踪查询单；3．《房屋建筑工程竣工验收备案单》（复印件）,用以证明有关部门和个人以质监站的名义伪造国家文书；4．照片2张，用以证明整栋楼的瓷砖脱落严重，威胁业主生命安全。被告市建委辩称，1.山东大铭置业有限公司（原名济南太平洋房地产开发有限公司）开发的阳明山庄项目，存在超规划建设，没有取得档案移交证明，不符合竣工验收备案的要求，故被告没有为涉案项目办理竣工验收备案。工程的竣工验收在房屋交付前由开发企业自行实施，现房屋已经交付使用多年，不具备重新组织竣工验收的条件。2.阳明山庄项目符合济南市解决城市建设历史遗留问题文件的要求，该项目已经通过解决历史遗留问题程序办理了产权证。根据《物业管理条例》和《住宅专项维修资金管理办法》的规定，共用部位及共用设施设备的维修可通过专项维修资金实施。3.工程建设资料由开发企业办理竣工验收备案前提交给济南市城建档案馆，被告与城建档案馆为不同的主体，建设工程资料的收集不属于被告的职责范围。4.阳明山庄项目房屋产权登记是通过济南市解决历史遗留问题的程序办理的，房屋产权登记的档案资料的收集管理不属于被告的职责范围。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请依法驳回原告的起诉。被告市建委于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1．阳明山庄1#公建、2#楼、3#楼、4#楼、5#楼、6#楼、7#楼、8#楼、9#楼、1#车库、2-Ⅰ#车库、2-Ⅱ#车库、2-Ⅲ#车库的《建筑工程质量监督通知书》《建筑工程质量监督登记表》，用以证明阳明山庄项目住宅、公建、车库均已办理工程质量监督注册手续；2.编号为（2017）鲁01-02-90和建字第370103200800027号的《建设工程规划许可证》，用以证明阳明山庄项目住宅、公建、车库已取得济南市规划局出具的建设工程规划许可证；3.编号为20070170、20070171、20070172、20080072的《建筑工程施工许可证》，用以证明阳明山庄项目住宅、公建、车库已取得建筑工程施工许可证；4.《关于对济南太平洋房地产开发有限公司阳明山庄1-9号楼予以规划确认的通知》（济规法确[2008]11号），用以证明济南太平洋房地产开发有限公司存在超规划建设，被告没有为涉案项目办理竣工验收备案；5.《关于妥善处理国有土地历史遗留无证住宅问题的意见》（济解决城建遗留问题[2014]1号），用以证明阳明山庄项目符合济南市解决城市建设历史遗留问题文件的要求，该项目已经通过解决历史遗留问题程序办理了产权证。根据相关法律规定，保修期届满后，物业管理区域内共用部位及共用设施设备的维护和管理责任，由业主共同承担。被告市建委还向法院提交了《物业管理条例》第七、十一、五十三条；《住宅专项维修资金管理办法》第二、三、六、七、十八、三十六条；《山东省物业管理条例》第八十一条；《山东省住宅专项维修资金管理办法》第三、九、十条之规定，作为被诉行政行为适用的法律依据。经庭审质证：关于原告提交的1～4号证据，被告对1号证据真实性、关联性不予认可，认为被告没有收到该证据；对2号证据真实性无异议，但无法确认被告是否收到该证据，寄件人处未显示为原告本人，收件人关琳与被告通常信件签收人不符，且原告没有提交证据证明其所邮寄内容为向被告举报涉案项目问题，故认为与争议焦点无关联性，对证明目的不予认可；对3号证据真实性不予认可，被告从未对该项目作出过竣工验收备案，也未发放竣工验收备案单；对4号证据真实性、关联性不予认可，通过该证据无法确认照片所显示的内容为涉案项目房屋瓷砖脱落问题。被告提交的1～5号证据，原告均无异议，但认为该项目多年以来，被告一直未进行法定验收，被告作为行政管理部门，不应对开发商未经验收就交付使用的行为置之不理，特别是业主向被告反映涉案建筑存在严重安全隐患（消防设施无法使用）和建设单位的违法行为的问题。本院认为，原告提交的1～4号证据，与本案有关联性，证据的获取程序和方式、形式不违反法律的禁止性规定，尽管其中的国内挂号信函收据上无寄件人、收件人姓名,但结合庭审查明其可初步证实原告向被告举报涉案建设项目存在违法违规的问题，同时附具了相关证明材料，本院予以确认。被告提交的1～5号证据，与本案无关，本院不予确认。经审理查明，2018年4月8日，原告李某某通过挂号信方式向被告市建委邮寄《检举信》，主要内容为：山东大铭置业公司开发的济南市市中区二环南路1577号明阳山庄已使用8年，存在以下问题：1.没有组织合法的竣工验收就交付使用，现外墙瓷砖大面积脱落，有安全隐患，应责令其重新组织竣工验收。2.没向建设行政主管部门或者其他部门移交建设项目档案。3.没有进行竣工验收备案。4.房屋登记档案中没有任何有关工程质量的文件和资料。5.房屋登记档案中有一涉嫌伪造的竣工验收备案单。希望被告严格执法，否则将受到起诉。被告收到该信函后，至今未对原告作出任何回复。本院认为，《建设工程质量管理条例》第四条规定：“县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理”；第十七条规定：“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案”；第四十七条规定：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查”；四十九条规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起１５日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收”。依照上述规定，对于原告李某某的举报事项，被告市建委有监督检查等行政处理的法定职责。而被告市建委收到原告李某某的举报材料后，至今未作出任何行政处理或者书面回复原告，属于未履行法定职责。关于原告李某某要求判令被告市建委责令开发商重新组织验收、依法移交建设项目档案、依法报备相关报告和文件等职责的诉讼请求，本院认为，行政主体作出何种行政处理以及如何处理，均属行政权力运行的范畴，司法审查无权干涉。至于原告李某某当庭增加的诉讼请求，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条之规定，因属系起诉状副本送达被告后，无正当事由新增诉讼请求，故本院不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告济南市城乡建设委员会对原告李某某提交的《检举信》未予行政处理的行为违法；二、判令被告济南市城乡建设委员会在法定期限内对原告李某某提交的《检举信》作出行政处理。案件受理费人民币五十元，由被告济南市城乡建设委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  白 杨人民陪审员  赵德荣人民陪审员  叶德行二〇一八年十二月二十八日书 记 员  娄天芸书 记 员  徐 睿