海南省三亚市城郊人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）琼0271行初378号 原告陈某1，1973年5月9日出生），住三亚市崖州区。 委托代理人胡某，广东深天成（文昌）律师事务所律师。 被告三亚市国土资源局。 法定代表人高某，局长。 委托代理人汪某，海南祥瑞律师事务所律师。 委托代理人杜某。 第三人陈某2，1966年6月23日出生），住三亚市崖州区。 委托代理人蔡某，海南邦威律师事务所律师。 原告陈某1诉被告三亚市国土资源局，第三人陈某2撤销集体土地房屋登记纠纷一案，于2018年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月13日受理后，于2018年11月23日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于2018年11月26日签收了上述文书。本院依法组成合议庭，于2018年12月12日公开开庭审理了本案。原告陈某1的委托代理人胡某，被告三亚市国土资源局的委托代理人汪某、杜某，第三人陈某2及其委托代理人蔡某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈某1诉称：原告与第三人系兄弟关系，从小一直共同生活在三亚市××区，共同生活在祖宅范围内，后因分家各自建房，原告与第三人兄弟等人在原有宅基地内建造房屋，因房屋比较密集，在建房过程中预留出一块空地，作为各方日常生活便利之用，以及存放各家的生产生活用品用具，最终形成几户人家围合一片空地，类似于四合院落形式。一直都没有任何人对空地的保留有任何的争议，也没有人提出私自占用该空地。2018年10月28日，陈宗江接到三亚市城郊人民法院的电话，第三人以陈宗江侵犯其宅基地使用权为由向三亚市城郊人民法院提起诉讼，在其所提供的证据中，有三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》一份，原告才知道有该证的存在。根据第三人出示的《集体土地房屋权证》，房屋右侧空地范围多出了一块14.665平方米的宅基地范围。原告认为，该多出的面积上并不存在任何房屋，之前第三人想要在此地建造房屋，原告及其他相邻的各户均未准许，经过村委会及当地派出所调处，村委会也认为第三人不能在此建房，原因就是该空地范围属于五户人家围合形成，所有的房屋门口都正对着该空地，该空地长期一直以来都是由各相邻兄弟及原告共同使用，共同存放生产生活用品，如果建造房屋，将影响到其他各相邻权人的使用和通行。对于被告颁证的事实，原告作为相邻权人，自始至终均不知情，没有经过原告以及其他相邻权人的指界确认，未经实地勘察，没有相应的公告公示，房屋权证所标注的范围为原告等人共用的空地，空地被确权为宅基地严重影响原告以及其他相邻权人对该空地共同使用的权利，因此，原告认为被告的颁证行为依据事实不清，主要证据不足，违反法定程序，请求：l、依法判令撤销三亚市人民政府2010年12月30日向第三人陈某2颁发的三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》。2、由被告承担本案的诉讼费用。 本院认为，《行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。即只有行政行为的相对人以及利害关系人才能作为原告提起行政诉讼。从本案现有证据来看，本案原告并不是本案被诉行政行为的相对人，因此，原告只有证明自己对涉案土地拥有合法的权益，只有证明自己系本案的利害关系人，才能依据上述二十五条的规定具备提起行政诉讼的原告主体资格，才有权提起本案的行政诉讼。根据最高人民法院《关于适用的解释》第十二条第（一）项被诉的行政行为涉及其相邻权的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”的规定，第三人的涉案土地使用权系由三亚市崖州区城西村委会划拨取得，涉案土地的四至范围均未与原告相邻，未涉及原告的相邻权，原告不是相邻权人，当然也不是利害关系人。原告主张部分涉案土地为第三人与其共同使用于存放生产生活用具的空地，未能举证证明，没有事实根据，不予采信。原告显然也不是涉案土地的合法使有权人，不能成为本案的利害关系人。原告提供的现有证据均不能证明被诉行政行为侵害了其合法取得的土地使用权，不能证明原告为被诉行政行为的利害关系人。因此，原告不是被诉行政行为的利害关系人，依法不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。 第三人自2010年12月30日取得三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》后，与原告因对涉案土地的使用多次发生纠纷，经所在村委会及公安派出所多次调解未果，原告应当自2010年12月30日起已实际知道了被告对第三人作出颁发三集土房（2010）字第12227号《集体土地房屋权证》的被诉行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出的规定，应当自2010年12月30日起六个月内提出，原告至2018年11月13日提出起诉，已超过六个月的起诉期限规定。 综上所述，原告不是被诉行政行为的相对人，也不是利害关系人，依法不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。原告的起诉已超过法定起诉期限，对原告的起诉，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条第一款、第四十九条；《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈某1的起诉。 案件受理费50元（原告已预缴），退还原告陈某1。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。 审 判 长  蔡智勇 人民陪审员  陈少珍 人民陪审员  王关欣 二〇一八年十二月二十一日 书 记 员  廖少玲 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用 《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”： （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的； （三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的； （四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的； （五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的； （六）其他与行政行为有利害关系的情形。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。