安徽省高级人民法院 民 事 裁 定 书 (2018)皖民初17号之一 原告：巢湖万和房地产开发有限公司，住所地安徽省巢湖市居巢区黄麓镇。 法定代表人：高磊，董事长。 委托诉讼代理人：朱树英，上海市建纬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马青，安徽征宇律师事务所律师。 被告：安徽省巢湖市国土资源局，住所地安徽省巢湖市东风路**。 法定代表人：孙劲松，该局局长。 委托诉讼代理人：何兵，北京市中闻律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张鹏，北京市中闻律师事务所律师。 原告巢湖万和房地产开发有限公司（简称万和房地产公司）因与被告安徽省巢湖市国土资源局（简称巢湖市国土局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，于2018年3月1日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。巢湖市国土局在提交答辩状期间提出管辖权异议，本院作出(2018)皖民初17号民事裁定予以驳回。巢湖市国土局不服上诉，中华人民共和国最高人民法院作出（2018）最高法民辖终236号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。本院于2018年11月28日公开开庭进行了审理。万和房地产公司的法定代表人高磊、委托诉讼代理人朱树英、马青，巢湖市国土局的委托诉讼代理人何兵、张鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 万和房地产公司向本院提出诉讼请求：1.巢湖市国土局向万和房地产公司交付符合《国有建设用地使用权出让合同》（341402出让［2010］0001，以下简称《出让合同》）约定条件的出让土地，并支付违约金（暂计至2017年12月31日为人民币87,730,000元；自2018年1月1日起以合同约定的每日违约金人民币3.1万元乘以天数，计至实际交地之日止）；2.巢湖市国土局赔偿其违约行为给万和房地产公司造成的经济损失（暂计人民币213,976,670.64元）；3.巢湖市国土局承担本案诉讼费。在法庭辩论终结前，万和房地产公司申请变更诉讼请求，后又申请增加诉讼请求：判令巢湖市国土局用与案涉出让土地价值相当、用途相当的其他国有建设用地置换给万和房地产公司进行建设开发。事实和理由：万和房地产公司于2010年1月18日经公开招拍挂程序与巢湖市国土局（原名为巢湖市居巢区国土资源局）签订《出让合同》，履行了3,100万元出让金付款义务后，领取案涉09-16号土地国有土地使用证。但巢湖市国土局未按约办理交地手续、告知原因或采取补救措施，明显构成违约。在此过程中，万和房地产公司多次试图与巢湖市国土局沟通、协商解决问题，委托律师进行维权，但巢湖市国土局始终予以推诿，至今无果。依据合同约定和法律规定，巢湖市国土局应当承担相应法律后果：第一，交地约定土地义务及承担违约责任。违约金自合同约定交地日的次日即2010年4月1日起算，暂计至2017年12月31日为人民币87,730,000元，并应支付至实际交地之日止。第二，赔偿直接和间接损失。直接损失包括土地契税124万元、项目设计费259,300元、职工工资保险福利费3,999,589.72元、办公费用532,779.81元、律师代理费200万元、汽车租赁费954,000元、房租费1,179,505元、土地使用税费821,749.5元、固定资产购置费350,044.59元、差旅费343,562.13元、业务招待费901,795.69元、其他办公费用316,244.2元。根据专业机构出具的土地估价报告，诉争地块2016年3月7日的市场价值为201,078,100元。以上损失暂计人民币213,976,670.64元。 巢湖市国土局辩称，巢湖市国土局已经履行包括交付土地在内的全部合同义务，并无违约行为。涉案土地登记时界址清楚、无争议，交付条件为现状，无需履行其他交付手续。万和房地产公司未提供证据证明巢湖市国土局交付的土地不符合约定条件，或者不符合办理土地登记的条件，亦或不符合其他土地交付的具体义务。导致万和房地产公司项目无法建设的原因并非巢湖市国土局不交付土地，而是因为规划的调整。调整规划非巢湖市国土局违约行为。合同约定“本合同项下宗地在使用期内，政府保留对本合同项下宗地的规划调整权”，可见，政府对规划的调整并不属于巢湖市国土局违约。万和房地产公司主张的经济损失没有事实和法律依据。我国法律对违约损失赔偿的原则是以实际损失为原则，巢湖市国土局已经主张了延迟履约违约金，那么只有实际损失时大于约定违约金时，才可以请求法院增加违约金。万和房地产公司既主张合同约定的违约金，又主张实际损失，于法无据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经庭审举证、质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明：2009年，巢湖市居巢区规划局向巢湖市居巢区国土资源局下达《规划（建筑）设计条件通知书》（编号：〔2009〕第45号），对该局拟出让的居巢区09-16号地块项目，提供规划设计条件。2009年12月1日，巢湖市居巢区人民政府下发《关于同意实施国有建设用地使用权出让方案的批复》（居政秘〔2009〕266号），同意将业经省政府皖政地〔2006〕898号文件批准征收的居巢区09-16号地块国有建设用地使用权对外公开出让，同时批准出让方案。 2010年1月18日，巢湖万和房地产开发有限公司经公开招拍挂程序与安徽省巢湖市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号341402出让〔2010〕0001）。万和房地产公司按合同约定，于2008年11月12日支付定金200万元，2010年1月5日支付竞买保证金600万元，《出让合同》签订后，于2010年3月3日支付土地出让金1200万元，2010年3月29日支付土地出让金1100万元，总共支付3,100万元。2010年5月5日，巢湖市居巢区国土资源局颁发《中华人民共和国建设用地批准书》（巢居区〔2010〕居国上建第004号）。2010年6月29日，巢湖市居巢区人民政府向万和房地产公司颁发《中华人民共和国国有土地使用证》（巢居国用〔2010〕第001816号）。 2010年9月1日，巢湖市居巢区黄麓镇人民政府向巢湖市居巢区发展和改革委员会报送《关于请求对“水榭花都”住宅小区**项目予以立项的报告》（黄政字［2010］**）。2010年10月8日，巢湖市居巢区发展和改革委员会向黄麓镇人民政府下发《关于兴建黄麓镇水榭花都住宅小区一期项目备案的通知》（居发改投字［2010］261号），同意项目备案。2011年7月至12月，万和房地产公司依次向巢湖市居巢区黄麓镇人民政府、巢湖市居巢区人民政府、巢湖市人民政府、合肥市规划局报送请求、报告，提出“场地平整已经基本完成，符合进场施工条件”，请求进场开工、推进项目建设审批工作。2011年12月13日，巢湖市行政服务中心回复（巢行规［2011］001号），“该项目位于巢湖市，紧邻巢湖湖边，因涉及环巢湖大规划目前未定，根据合肥市相关会议、文件要求，在环湖规划确定之前，项目暂不受理”。2013年10月29日，万和房地产公司向巢湖市规划局申请建设09-16地块围墙。2013年12月16日，巢湖市规划局回复万和房地产公司，在09-16地块上“不允许新建建筑物及构筑物”。2014年8月13日，万和房地产公司向巢湖市规划局申报09-16地块规划，巢湖市规划局回复建议该项目暂缓。2015年至2017年，万和房地产公司多次向相关部门申报09-16地块规划，请求推进项目或置换09-16地块，反映09-16地块无法开发建设情况。2017年9月30日，上海市建纬律师事务所代表万和房地产公司向巢湖市国土局发函，要求妥善处理土地出让合同争议，巢湖市国土局2017年10月12日回复“请于2017年10月25日前来我局协商相关事宜”。2018年1月31日，巢湖市国土局向万和房地产公司送达《关于巢湖万和房地产开发有限公司信访事项处理意见书》（巢国土资信字［2018］1号），建议按退地方式商谈。万和房地产公司遂诉至我院。 本院认为，万和房地产公司向人民法院诉请判令巢湖市国土局交付出让土地、支付违约金、赔偿直接和间接经济损失，后又增加置换案涉土地的诉请。因万和房地产公司在案涉土地上的开发项目位于巢湖市，紧邻巢湖湖边，涉及环巢湖大规划目前未定，规划部门对万和房地产公司在案涉土地上的项目规划申请不予受理，对万和房地产公司关于建设案涉地块围墙的申请回复“不允许新建建筑物及构筑物”，案涉土地上的开发项目客观上已无法实施，万和房地产公司关于交付出让土地的诉请并无实际意义。万和房地产公司关于置换案涉土地的诉请，取决于相应的行政行为。由于案涉纠纷涉及国家土地规划调整和相关行政事项，故万和房地产公司关于巢湖市国土局承担违约金和经济损失的诉请，亦不宜通过民事诉讼途径解决。综上，万和房地产公司提起的本案诉讼不属人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告巢湖万和房地产开发有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于中华人民共和国最高人民法院。 审判长 王 彪 审判员 王惠玲 审判员 台 旺 二〇一八年十二月二十四日 法官助理江炜炜 书记员张黎娜 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）万和房地产公司是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的巢湖市国土局； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。 当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。 第一百六十五条上诉应当递交上诉状。上诉状的内容，应当包括当事人的姓名，法人的名称及其法定代表人的姓名或者其他组织的名称及其主要负责人的姓名；原审人民法院名称、案件的编号和案由；上诉的请求和理由。