贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔0521行初435号 原告梁祖春，男，1966年1月11日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 委托代理人（特别授权）聂祥春，贵州锐腾律师事务所律师。 委托代理人杨杰，贵州锐腾律师事务所律师。 被告毕节市七星关区房屋征收管理局。住所地：贵州省毕节市七星关区天河路。 法定代表人张正伦，局长。 委托代理人（特别授权）沈萍。 委托代理人李海龙，贵州本芳律师事务所律师。 原告梁祖春诉被告毕节市七星关区房屋征收管理局（以下简称七星关区房征局）房屋征收补偿协议一案，于2018年11月8日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，于11月12日向被告送达了相关诉讼文书及开庭传票等。本院依法组成合议庭，于11月30日与原告梁继华、尹琴、范玉琴诉被告七星关区房征局房屋征收补偿协议三案公开开庭进行了合并审理。原告梁祖春及其委托代理人聂祥春，被告七星关区房征局委托代理人沈萍、李海龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2011年12月31日，原、被告双方依据毕拆许字（2010）15号《房屋拆迁许可证》签订了《房屋拆迁安置补偿协议》。双方约定了拆迁原告甘海子村大坡组建筑面积为233.84平方米房屋，原告负责出具“房屋所有权证”和“土地使用证”等有效证件，在三十日内交被告按规定送达有关部门注销，并于2012年1月7日前搬迁完毕；双方进行产权调换；被告安置给原告的安置房在甘海子安置点10栋二单元房号为R5面积为77.25平方米的房屋一套和12栋一单元房号为R1、R4面积为77.25平方米房屋两套（共三套）和面积为15平方米的摊位二个，过渡期为24个月，被告根据原告原房屋建筑面积按规定标准付给原告临时安置过渡费；被告将调换的房屋交付原告时，双方结清差价后方可入住，被告应负责办理调换房屋产权证并交付原告，办证费用按有关规定执行等内容。合同签订后，原告依据约定及时搬迁，并将涉案房屋腾空交与被告。但被告没有按约定及时将房屋交付给原告，被告已将过渡费付至2017年12月31日前，但房子还没有交付。2018年7月2日，被告发出通知，要求原告在7月4日至8月31日期间到征收办公室办理回迁手续。同时还擅自作出规定，过渡费只计算到2018年8月31日，逾期不再计发。2018年7月6日及以后，原告通过实地查看，发现被告称具备回迁条件的房屋出现下列问题：1、回迁给原告的房屋面积只有73.9167平方米，与回迁面积77.25平方米不一致，每套实际减少了3.3333平方米。三套房屋实际就少了9.9999平方米；2、房屋出现裂口；3、消防设施还未安装；4、应交付的摊位未明确具体位置；5、协议约定回迁给原告的是一楼，被告擅自改成二楼，且卫生间漏水。这些问题严重影响了原告的生活，已经严重侵犯了原告的合法权益。为此，请求人民法院判决支持下列诉求：1、责令被告按安置面积减少9.9999平方米折价（按照市场价格）房款52999.47元补偿给原告，并责令被告赔偿给原告造成的误工损失6000.00元；2、责令被告在一定期限内办理产权证交付给原告；3、责令被告支付逾期交房过渡费暂计90382.50元（2017年12月1日至2018年12月31日），直到实际交房之日止；4、责令被告按照质量安全标准将安置房维修符合居住条件再交付给原告；5、责令被告完善安装消防设施至符合要求；6、责令被告按照房屋拆迁安置补偿协议指定独立摊位给原告；7、责令被告按《房屋拆迁安置补偿协议》的约定移交安置房给原告。综上，原告认为，被告不按协议履行的行为构成了违约，请求人民法院责令被告按双方签订的《房屋拆迁安置补偿协议》履行义务。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告的主体身份信息和主体适格。经庭审质证，被告对该证据无异议。 2、《房屋拆迁安置补偿协议》(含房屋拆迁补偿项目明细表)。拟证明原、被告双方签订了拆迁安置补偿协议，约定了双方权利义务。经庭审质证，被告对该证据无异议。 3、回迁通知。证明被告于2018年7月2日公告通知回迁。经庭审质证，被告对该证据无异议。 4、协议书、凭证、户口注销证明。证明原告梁祖春继承了其父亲名下的财产，拆迁协议由原告梁祖春及被告签订，梁祖春的父亲已经过世。经庭审质证，被告对该证据无异议。 5、现场照片。拟证明回迁房屋有裂缝，不具备回迁条件。经庭审质证，被告认为该证据不符合证据形式，没有形成时间、地点，故对该证据三性均不予认可。 被告七星关区房征局辩称，答辩人与被答辩人于2011年12月31日签订《房屋拆迁安置补偿协议》，协议签订后，被答辩人于2012年4月13日领取了协议约定的互补价款，协议约定应安置给被答辩人的安置房屋已经施工完毕，并于2014年7月完成工程质量验收。2017年11月，涉案安置房完成面积实测测绘。涉案安置房屋符合回迁条件后，为保障被征收人利益，及时让被征收人得到回迁，七星关区人民政府于2018年6月29日下达七星府复[2018]67号《关于德溪甘海子一期安置房回迁方案》的批复，答辩人遂根据该文件的要求发出《回迁通知》，组织并实施对涉案安置房的回迁工作，但被答辩人拒绝回迁。答辩人认为，涉案安置房屋已经主体、质量竣工验收，并完成面积实测测绘，且回迁安置方案经毕节市七星关区人民政府批复实施，具备回迁条件，虽然应安置给被答辩人的房屋实测面积小于协议约定的面积，但根据协议约定及七星关区人民政府的批复，对于房屋面积小于原安置套内面积部分按原安置补偿方案确定的住宅计价标准2100元/平方米上浮10%计算，即2310元/平方米结算。故被答辩人要求对减少面积折价（按市场价格）房款127306元的诉请无事实及法律依据。至此，答辩人通知被答辩人于2018年8月31日前办理回迁手续，系被答辩人拒绝办理，相关法律后果应由被答辩人承担，被答辩人要求支付逾期过渡费至实际交房之日没有法律及事实依据，依法应不予支持。关于被答辩人要求安置摊位事宜，根据安置补偿协议约定，应由被答辩人在回迁时申请后再购买出让。因此，对于被答辩人要求安置摊位的事宜，待被答辩人在回迁时向答辩人提出申请后，双方再根据安置补偿协议约定，据实结算相应的摊位款项。综上，答辩人不存在不履行安置补偿协议的行为，系被答辩人拒绝回迁，相应的法律后果应由被答辩人自行承担，请求驳回被答辩人的诉讼请求。 被告七星关区房征局向本院提交了以下证据： 1.事业单位法人证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证。拟证明被告的主体资格。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 2.《房屋拆迁安置补偿协议》、房屋拆迁补偿项目明细表、领款单。拟证明原、被告签订《房屋拆迁安置补偿协议》，对安置房屋的方式等进行具体约定的事实及原告领取协议约定的征收互补款的事实。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 3、毕节市到天河综合治理三期工程甘海子安置房《主体分部工程质量验收资料》、甘海子安置点一期《房屋面积实测测绘成果图》。证明基于房屋拆迁安置补偿协议约定安置给原告的位于甘海子安置点房屋主体、质量已验收合格，并完成面积实测测绘，涉案安置房屋达到回迁条件。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为房屋目前还存在漏水、开裂现象，达不到被告的证明目的。 4、七星房征呈[2018]128号文件、七星府复[2018]67号批复、回迁通知。拟证明涉案安置房屋达到回迁安置条件后，被告根据七星关区人民政府指示通知原告等被征收人在2018年8月31日前回迁,原告拒绝回迁，相应法律后果应由其自行承担的事实。经庭审质证，原告对该组证据中七星房征呈[2018]128号文件、七星府复[2018]67号批复的真实性无异议，对证明目的有异议。 本院对以上各方提交的证据认证如下： 原告第5组证据未注明拍摄时间、拍摄地点、拍摄人等，不符合有效证据的法定形式要件，不能证明与本案涉案回迁房屋系同一房屋，本院依法不予确认。对原告其余证据、被告全部证据的真实性，本院依法予以确认，并结合各证据的关联性、合法性和证明目的，综合全案情况作为认定案件事实的依据。 经审理查明：因毕节市德溪新区1、2号路工程项目建设，需要拆迁原告梁祖春位于七星关区大坡组建筑面积为233.84平方米的房屋。2011年12月31日，毕节市征地拆迁安置办公室（甲方）与原告梁祖春及其父亲梁继忠（乙方）签订了（2011）第226号《房屋拆迁安置补偿协议》。该协议约定：甲方以甘海子安置房建筑面积231.75平方米与乙方进行产权调换或安置；甲方应付乙方原房屋补偿款542508.80元，各类设施补偿及各类补助、奖励费126202.07元，共计668710.87元。乙方应付甲方安置房及门市（摊位）款共370800.00元。甲方应补乙方297910.87元；甲方调换给乙方的房屋，应符合国家的质量安全标准，按规定验收合格；乙方同意在安置房建设期间自行周转过度，过渡期为24个月，甲方根据乙方原房屋建筑面积规定标准付给乙方临时安置补助费；甲方将调换的房屋交付乙方时，双方据实结清差价后方可入住，甲方负责办理产权证交乙方；甲方未按约定期限安置乙方房屋，应按《贵州省城市房屋拆迁管理办法》第三十三条的规定增发乙方过渡费；甲方给乙方安置房在甘海子安置点12栋一单元房号为Ｒ1、Ｒ4，面积均为77.25平方米，10栋二单元房号为Ｒ5，面积为77.25平方米，三套共计面积为231.75平方米；乙方申请购买摊位2个各15平方米；回迁时据实结算。2012年4月13日，原告领取了相应的房屋拆迁补偿款及奖励297910.87元。协议签订后，乙方将房屋腾出交付甲方拆除。2014年7月，涉案甘海子安置房10号楼、12号楼通过主体分部工程质量验收。2017年11月，毕节市房地产交易市场对涉案甘海子安置房10、12号楼形成了《房屋面积实测测绘成果书》，该成果书载明10号楼Ｒ5为五层2-5-3（套内建筑面积73.92平方米、共有建筑面积8.91平方米、建筑面积82.83平方米）、12栋一单元房号为Ｒ1（二层1-2-3）、Ｒ4（四层1-4-3），套内建筑面积均为73.92平方米、共有面积均为8.91平方米，建筑面积均为82.83平方米。2018年6月15日，被告针对关于批准执行《德溪甘海子一期安置房回迁安置方案》一事向毕节市七星关区人民政府进行请示。6月27日，七星关区人民政府对被告请示事项进行批复：对小于原安置套内建筑面积部分按原安置补偿方案确定的住宅计价标准2100元／平方米上浮10%结算，即按2310元／平方米进行结算，并确定2018年7月1日至2018年8月31日前办理回迁安置手续的，给予相应的奖励；对于2018年9月1日以后才办理安置结算手续的，一律不给于奖励，逾期过渡费计算至2018年8月31日止，逾期回迁的一律不再计发过渡费。2018年7月2日，被告发出《回迁通知》，通知包括原告在内的德溪新区甘海子安置点安置户于2018年7月4日至2018年8月31日集中办理回迁安置手续，并告知逾期过渡费计算至2018年8月31日止，逾期不再计发。2018年11月8日，原告以安置房屋存在质量问题、拆迁面积与协议不符以及消防设施未予完善、摊位未予落实等为由向本院提起行政诉讼，请求责令被告按双方签订的《房屋拆迁安置补偿协议》履行义务。 本案的争议焦点是：1、被告是否构成不履行双方签订《房屋拆迁安置补偿协议》的行为；2、被告应否向原告履行双方签订的《房屋拆迁安置补偿协议》。 本院认为：行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。协议双方应当依法履行、按照约定履行协议内容。本案中，被告与原告之间签订《房屋拆迁安置补偿协议》，符合以上关于行政协议的特征和格式，属于具有行政法上权利义务内容的行政协议。该协议是原、被告双方的真实意思表示，并不违反相关法律、法规的规定，协议有效。双方应当根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条的规定全面履行约定义务。关于本案被告是否构成不履行《房屋拆迁安置补偿协议》的行为及原告的各项诉求应否得到支持，本院综合全案证据和事实作如下分析。关于安置房屋面积的问题：原、被告协议约定安置房建筑面积为231.75平方米（即12栋一单元房号为R1、R4、10栋二单元房号为R5，共计三套）。根据《房屋面积实测测绘成果书》载明，涉案三套安置房建筑面积均为82.83平方米，该三套房屋建筑面积共计248.49平方米，该建筑面积并未小于原、被告双方约定的安置房屋的建筑面积；关于在一定期限内办理产权证的问题：该事项属于双方协议约定的内容，被告应当按照双方的约定履行；关于被告支付逾期交房过渡费的问题：鉴于被告已认可可计算至2018年8月31日，因此，8月31日之前的过渡费已无必要再由本院责令被告支付。经被告通知原告及时回迁后，如果由于原告自身原因拒不办理回迁手续，不应再继续享受逾期交房过渡费，无权要求支付逾期过渡费至实际交房之日；关于安置房屋的质量问题：被告向本院提交《主体分部工程质量验收资料》，证明涉案安置房屋主体分部工程经验收合格，符合双方协议中关于房屋质量安全标准的约定。而原告提交的有效证据并不能证明涉案安置房屋存在问题，因此，对原告关于涉案安置房屋存在开裂等质量问题的主张，本院依法不予支持；关于完善消防设施的问题：虽然该事项不属于双方协议中约定的内容，但根据相关规定，一般情况下，新建集中商住楼等均应安装和完善相关消防设施。因此，被告应当为原告等业主安装和完善相关消防设施。庭审中被告已表示该事项正在办理和完善之中，因此，并无必要再由本院责令被告进行安装、完善；关于指定独立摊位的问题：根据双方约定，独立摊位应由原告申请购买而非由被告指定，因此，可按双方的约定协商办理。除了办理产权证及原告申请购买独立摊位事项外，被告已按照协议约定大部分履了行协议约定的义务，并已通知原告及时办理回迁手续。综上，原告请求责令被告履行义务的诉求，部分有理，本院依法予以支持；部分无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、由被告毕节市七星关区房屋征收管理局于本判决生效后的合理期限内，为原告梁祖春办理安置房屋的产权证； 二、由被告毕节市七星关区房屋征收管理局于本判决生效后的合理期限内，为原告梁祖春办理申请购买独立摊位事宜； 三、驳回原告梁祖春的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原、被告各负担25.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 审 判 员  李 萍 人民陪审员  周 萍 二〇一八年十二月二十五日 法官 助理  罗 单 书 记 员  刘 洪