南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2018）桂71行初68号 原告李赞球等28人。（名单附后） 诉讼代表人莫芝香，女，1968年6月15日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 诉讼代表人容可文，男，1965年11月6日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 共同委托代理人潘金忠，北京市盛廷律师事务所律师。 共同委托代理人郭悦，北京市盛廷律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市民生路2号。 委托代理人梁斯，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 原告李赞球等28人因不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）作出的行政复议，于2018年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告李赞球等28人及其共同委托代理人潘金忠、郭悦，被告的委托代理人梁斯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李赞球等28人诉称，原告为长堽村五组集体经济组织成员，在本村依法享有集体建设用地使用权。原告于2018年2月15日通过政府信息公开的方式，取得被告批准作出的桂政土批函[2017]82号《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2016年度城市建设用地第二批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（以下简称82号批复）。2018年4月11日，原告向被告提起行政复议，申请撤销82号批复。2018年7月14日，被告作出桂政行复[2018]98号《行政复议决定书》（以下简称98号复议决定），以被告作出82号批复不属于新的征地批复，并未对原告设定新的权利义务为由，驳回原告的行政复议申请。原告认为，一、根据98号复议决定内容，2016年8月18日，国土资源部针对南宁市等3市农用地转用和土地征收方案作出国土资函[2016]478号《国土资源部关于南宁市等3市2016年度农用地转用和土地征收方案的批复》（以下简称478号国土部批复），原则同意南宁市等3个市农用地转用和土地征收方案，共批准城市建设用地2066.2584公顷。但该批复仅确定南宁市等3市用地指标，并未最终确定具体征地范围及实施方案。根据被告提交的证据可知，南宁市人民政府及国土资源局编制《建设用地呈报材料一书三方案》等文件作为82号批复的报批材料，涉及原告房屋所在片区的具体征地范围、实施方案等，最终由被告进行审查并批复。因此，82号批复才是对原告权利义务产生终局效力及实际影响的征地批准性文件，为独立的批复性文件，属于行政复议的受案范围。二、广西壮族自治区国土资源厅并未提交国土部478号批复且未就此作出答复意见。被告对于涉案批复的审查和性质认定并没有相应证据支持，程序违法。综上，98号复议决定，应予撤销。原告于2018年8月3日向南宁市中级人民法院提起诉讼。2018年8月30日，该院告知本案由南宁铁路运输中级法院管辖，故原告于2018年9月7日提起本案行政诉讼，请求法院判决：1.撤销98号复议决定，判令被告依法受理原告提起的行政复议申请；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告广西区政府辩称，一、被告作出的98号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。原告不服82号批复，申请行政复议，被告受理该申请并经审理查明：2016年8月18日，国土资源部对我区南宁市等3市农用地转用和土地征收方案，作出国土部478号批复，原则同意我区南宁市等3个市农用地转用和土地征收方案，共批准城市建设用地2066.2584公顷，含新增建设用地63.3491公顷，农用地61.8019公顷（含耕地46.477公顷）；其中核减申报用地64.6248公顷，同意将农用地1493.178公顷（含耕地770.392公顷）转为建设用地，同时办理1827.8313公顷农民集体所有土地征收手续。被告在国务院批准土地征收后，根据国土部478号批复于2017年3月16日作出82号批复，批准南宁市人民政府上报的南宁市2016年度城市建设用地第二批次农用地转用和土地征收实施方案。根据国务院国发（2006）31号文及国土资源部国土资发（2006）320号文的规定，城市建设用地的审批方式为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核报国务院批准后，由省级人民政府具体组织实施。在土地利用总体规划城市用地的建设范围内，由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核报国务院批准后，由省级人民政府具体组织实施。国土资源部国土资发（2009）67号文，规定了省、自治区人民政府所在的市、人口在100万以上的城市和国务院指定的人口50-100万的城市土地利用总体规划，需报国务院审批，广西南宁、柳州等四个城市属于国务院审批总体规划的范围。按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定，土地征收由国务院或者省级人民政府批准。同一个征地事项只能由一个法定机关批准征收。涉案土地已由国务院批准征收，被告作出82号批复是为了具体实施国务院的征地批复，不属于征地批复行为，没有给相对人设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项及第四十八条第一款第二项规定作出98号复议决定，驳回原告的行政复议申请合法适当。二、被告作出98号复议决定程序合法。2018年4月24日，被告受理复议申请，并制作《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》，并送达各方当事人。被告收到被申请人提交的书面答复意见及作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料后，指派2名行政复议人员对该案各方当事人提交的书面材料进行审查、核实。因该案情况复杂，被告于2018年6月14日通知原告行政复议决定延期30日作出。2018年7月14日，被告作出98号复议决定，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年3月16日，广西区政府向南宁市人民政府作出桂政土批函[2017]82号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2016年度城市建设用地第二批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》，即82号批复。该批复主要内容为：《关于办理南宁市2016年中心城市建设用地第二批农用地转用和征收土地实施方案手续的请示》（南府报[2016]311号）悉。根据国土资源部《关于南宁市等3市2016年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2016]478号）要求以及国土资源部《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发[2006]320号）精神，批复如下：1.原则同意南宁市申报的2016年度城市建设用地第二批次农用地转用和土地征收实施方案。同意实施使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地193.6507公顷（水田63.3484公顷、旱地38.3187公顷、果园0.8743公顷、有林地13.4326公顷、灌木林地0.0052公顷、其他林地0.0058公顷、天然牧草地1.1568公顷、农村道路4.2382公顷、坑塘水面11.3545公顷、沟渠0.6520公顷、设施农用地0.1614公顷、集体建设用地59.0024公顷、集体未利用地1.1004公顷），作为南宁市2016年第二批次城市建设用地。该批复的第2-7点，对征地批后程序、落实旱地改水田的实施方案、建设用地及经营性用地等管理、林地使用手续等作了要求。 2018年2月15日，原告李赞球、容立武、容立刚、徐家宁、卢汉芳、徐秀莲、容可成、李赞光、廖南元、容可君、容务荣、容可凤、容可坚、李寿生、徐秀明、徐秀文、莫芝香、徐家安、徐秀清、容可文、莫芝健、程少霞、李燕群、李赞绍等24人，向南宁市国土资源局申请信息公开，获知82号批复、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案等文件的内容。2018年4月13日，上述原告李赞球等24人以被告广西区政府作出的82号批复违法为由，向被告申请行政复议，要求被告确认该批复违法。被告受理后，于2018年7月14日作出98号复议决定，认定2016年8月18日，国土资源部对广西南宁市等3市农用地转用和土地征收方案，作出国土资函[2016]478号《国土资源部关于南宁市等3市2016年度农用地转用和土地征收方案的批复》，即国土部478号批复。国土部478号批复原则同意广西南宁市等3个市农用地转用和土地征收方案，共批准城市建设用地2066.2584公顷，含新增建设用地63.3491公顷，农用地61.8019公顷（含耕地46.477公顷）；其中核减申报用地64.6248公顷，同意将农用地1493.178公顷（含耕地770.392公顷）转为建设用地，同时办理1827.8313公顷农民集体所有土地征收手续。广西区政府在国务院批准土地征收后，根据国土部478号批复作出82号批复，批准南宁市人民政府上报的南宁市2016年度城市建设用地第二批次农用地转用和土地征收实施方案。按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地征收由国务院或者省级人民政府批准。同一个征地事项只能由一个法定机关批准征收。82号批复涉及的土地由国务院批准征收，广西区政府作出82号批复是为了具体实施国务院的征地批复，该批复不属于新的征地批复，没有给相对人设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项及第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回李赞球等24人的行政复议申请。该复议决定亦告知起诉权利及期限，并邮寄原告，原告李赞球等24人于2018年7月24日签收。2018年8月3日，因不服98号复议决定，原告李赞球等24人向南宁市中级人民法院邮寄诉请确认98号复议决定违法的起诉材料，经告知本案属我院管辖，2018年9月7日，上述原告向我院起诉，请求判如所请。 另查明，开庭前，我院经审查获悉原告李寿生于2018年5月2日病故，其妻子张群芳已故，李寿生的法定继承人为夫妻婚生子女六人，分别为：李瑞英、李瑞卿、李瑞君、李瑞宾、李瑞芬、李瑞恩。本院依职权追加上述六人为本案原告，其中李瑞英、李瑞卿、李瑞君、李瑞芬、李瑞恩等五人同意作为原告参加本案诉讼，李瑞宾向我院明确表示不参加诉讼，放弃诉讼权利。故经追加，本案原告为原告李赞球等28人。 以上事实，有行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、98号复议决定、EMS寄件单及查询单、信息公开告知书、82号批复、居民死亡医学证明（推断）书、死亡户口注销单、同户成员亲属关系证明等证据证实。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条的规定，土地征收由国务院或省级人民政府批准，经法定程序审批后，由县级以上人民政府组织征收。即同一征地事项只能由一个法定机构审批，当国务院批准土地征收之后，省级人民政府则根据国务院的批准文件负责组织实施，该组织实施行为并非行使法定批准权限，不应视为履行土地征收审批权，不是新产生的独立审批行为。本案的土地征收审批机关为国务院，由国土资源部作出国土部478号批复予以征收，而广西区政府据此作出的82号批复实质是告知行为，并非行使法定批准权限的独立审批行为，没有给当事人设定新的权利义务，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的申请复议的受理范围。故广西区政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项及第四十八条第一款第（二）项的规定，作出98号复议决定，有事实和法律上的依据。对原告的诉请，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李赞球、容立武、容立刚、徐家宁、卢汉芳、徐秀莲、容可成、李赞光、廖南元、容可君、容务荣、容可凤、容可坚、徐秀明、徐秀文、莫芝香、徐家安、徐秀清、容可文、莫芝健、程少霞、李燕群、李赞绍、李瑞英、李瑞卿、李瑞君、李瑞芬、李瑞恩等28人的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告李赞球、容立武、容立刚、徐家宁、卢汉芳、徐秀莲、容可成、李赞光、廖南元、容可君、容务荣、容可凤、容可坚、徐秀明、徐秀文、莫芝香、徐家安、徐秀清、容可文、莫芝健、程少霞、李燕群、李赞绍、李瑞英、李瑞卿、李瑞君、李瑞芬、李瑞恩负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长 易 妙 审判员 韦圆圆 审判员 彭 博 二〇一八年十二月五日 书记员 明俊君 附原告名单 原告李赞球，男，1958年8月13日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村189号。 原告容立武，男，1966年8月5日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村37号。 原告容立刚，男，1964年3月4日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村41号。 原告徐家宁，男，1969年7月11日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村144-2号。 原告卢汉芳，女，1987年3月1日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村141号。 原告徐秀莲，女，1958年12月29日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村31号。 原告容可成，男，1974年8月24日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村115号。 原告李赞光，男，1956年5月7日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村165号。 原告廖南元，男，1957年9月7日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村4号。 原告容可君，男，1939年12月10日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村43号。 原告容务荣，女，1946年1月6日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村128号。 原告容可凤，女，1969年4月24日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村107号。 原告容可坚，男，1969年1月31日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村110号。 原告徐秀明，女，1955年3月19日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村47号。 原告徐秀文，女，1965年10月14日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村89号。 原告莫芝香，女，1968年6月15日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村90号。 原告徐家安，男，1971年2月21日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村124号。 原告徐秀清，女，1958年11月20日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村25号。 原告容可文，男，1965年11月6日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村114号。 原告莫芝健，男，1963年8月27日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村86号。 原告程少霞，女，1966年4月15日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村19号。 原告李燕群，女，1972年5月25日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村128号。 原告李赞绍，男，1965年9月18日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村171号。 原告李瑞英，女，1963年11月7日出生，汉族，住南宁市青秀区葛村路一巷22号。 原告李瑞卿，男，1965年2月2日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村34号。 原告李瑞君，男，1967年5月20日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村36号。 原告李瑞芬，女，1972年1月19日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村32号。 原告李瑞恩，男，1975年7月22日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村32号。 附相关法律条文： 中华人民共和国行政法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。