内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0502行初55号 原告：张巴根，男，蒙古族，1946年9月7日出生，农民，现住通辽市科尔沁左翼中旗，公民身份号码:xxx。 委托诉讼代理人：朱立萍，北京尚衡（呼和浩特）律师事务所律师。 被告：科尔沁左翼中旗民政局，住所：科尔沁左翼中旗保康镇民政局大楼。 法定代表人：吴成，职务：局长。 委托诉讼代理人：吴长彬，科尔沁左翼中旗民政局副局长。 委托诉讼代理人：孟苏布道，科尔沁左翼中旗民政局优抚股股长。 原告张巴根诉被告科尔沁左翼中旗民政局不履行定期生活补助给付义务一案，本院于2018年8月7日立案后依法组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭进行了审理，原告张巴根及其委托诉讼代理人朱立萍、被告委托诉讼代理人吴长彬、孟苏布道到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是在解放战争中牺牲的烈士巴拉根舍冷的次子，巴拉根舍冷牺牲后，中华人民共和国民政部向其遗属颁发了《烈士证明书》，2015年5月18日又换发了《烈士证明书》。原告系农村户口，无收入来源，只有唯一在世长子在照顾生活起居。根据《关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》的规定，烈士子女每人每月均应得到生活补助，原告应享受该项补助。但经原告申请，被告以原告的同胞哥哥张巴特尔已领取补助为由不予批准。原告认为，被告拒不支付原告应当享有的生活补助的行为属于不履行法定职责，致原告遭受损失长达7年，损失金额合计35100.00元，为维护原告的合法权益，特起诉至法院，望予公正判决。 原告为证明其主张的事实向本院提供以下证据：1.邮寄回执一份；2.申请书一份；证据1-2证明原告在2018年4月18日前已向被告提出申请，要求给付生活补助，被告至今未向告给付的事实； 被告辩称，原告是烈士子女，可以享受待遇。被告已将原告的资格上报，等待自治区民政厅审批中，自治区民政厅审批通过后被告将按标准足额发放给原告。 被告向本院提供了以下证据：1.烈士证明书复印件一份；2.常住人口登记卡2份；3.介绍信2份；4.生活补助审批表；证据1-4证明原告符合烈士子女生活补助条件，被告于2016年上报通辽市民政局，通辽市民政局审核通过后已经上报到自治区民政厅，现在正等待自治区民政厅审批，因未经自治区民政厅批准，相关款项尚未拨付。 经庭审质证，本院对各方所举证据作如下认证：原告所举证据1-2来源合法、客观真实，且被告未提出异议，能够反映其主张的事实，本院予以采信；被告所举证据1-4来源合法、客观真实，能够反映原告的申请符合相关政策规定的条件，本院对此依法予以确认。 综合各方当事人的意见以及本院采信的证据查明法律事实如下： 巴拉根舍冷同志生于1919年4月，1947年在解放战争中牺牲，其前生有二子，长子张巴特尔，次子即本案原告张巴根。 2012年1月20日，中华人民共和国民政部与中华人民共和国财政部联合下发《关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》（民发【2012】27号），该文件内容为：“根据中央领导同志有关批示精神，经研究决定，从2011年7月1日起，给部分烈士子女（含建国前错杀后被平反人员的子女，下同）发放定期生活补助。现将有关问题通知如下：一、部分烈士子女是指居住在农村和城镇无工作单位、18周岁之前没有享受过定期抚恤金待遇且年满60周岁的烈士子女。二、中央财政补助标准为130元。地方政府还可通过增发补助金或采取其他方式予以补助。国家将根据经济社会发展情况，适时适当提高补助标准。三、各级民政、财政部门要按照统一部署和要求，结合本地实际，周密制定实施方案，切实加大工作力度，保障工作经费，确保政策及时落实到位。”同日，民政部办公厅与财政部办公厅联合下发《民政部关于落实给部分烈士子女发放定期生活补助政策的实施意见》（民办发【2012】3号），对适用对象、人员身份的核查认定、信息数据的统计以及工作要求作出详细规定。其中，关于人员身份的核查认定，规定按照属地管理原则组织实施，由本人户籍所在地村（居）委会、乡（镇、街道）和县（市、区）民政部门统一调查、审定和申报。最终经民政部门审定符合条件的，统一录入优抚对象信息管理系统，与其他享受国家定期抚恤补助的优抚对象一样，形成定期更新机制。 2015年5月18日，中华人民共和国民政部为巴拉根舍冷的长子张巴特尔颁发了《烈士证明书》（1947蒙烈火字第011348号），确认巴拉根舍冷同志于1947年在解放战争中牺牲，被评定为烈士。2016年3月初，原告持户口簿、身份证、烈士证明书、照片等材料向科尔沁左翼中旗舍伯吐镇先锋嘎查委员会提出定期生活补助申请，并办理登记手续，填写有关登记审核表，该村委会初审后于2016年3月15日在审核表中签字并加盖公章，并于当日交由科尔沁左翼中旗舍伯吐镇人民政府复核，科尔沁左翼中旗舍伯吐镇人民政府经复核后于当日签署意见后上报至被告处，被告经核实后于2016年4月8日签署意见，同意享受待遇。但被告至今未向原告给付定期生活补助。 另查明，上述定期生活补助标准自2011年7月1日至今发生过数次调整，具体情况如下： 2015年6月1日，内蒙古自治区民政厅与内蒙古自治区财政厅联合下发《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（内民政优【2015】16号），该文件根据民政部、财政部《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（民发【2014】205号）规定，从2014年10月1日起，中央财政在现行补助的基础上，每人每月增加70元。 2015年12月7日，内蒙古自治区民政厅与内蒙古自治区财政厅联合下发《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，该文件根据民政部、财政部《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（民发【2015】179号）规定，从2015年10月1日起，中央财政在现行补助的基础上，每人每月增加100元，自治区财政每月匹配300元，使之标准达到每人每月600元。 2016年12月12日，内蒙古自治区民政厅与内蒙古自治区财政厅联合下发《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（内民政发【2016】119号），该文件根据民政部、财政部《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（民发【2016】174号）精神，从2016年10月1日起，中央财政在现行补助的基础上，每人每月增加40元，使之标准达到每人每月640元。 2018年7月30日，内蒙古自治区民政厅与内蒙古自治区财政厅联合下发《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（内民政发【2018】63号），该文件根据民政部、财政部《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（民发【2018】21号）精神，从2018年8月1日起，中央财政在现行补助的基础上，每人每月增加50元，使之标准达到每人每月740元。 又查明，被告未提供相关证据证实原告在18周岁之前享受过定期抚恤金。 经核算，原告2011年7月1日至2014年10月1日的定期生活补助为5070元（130元×39个月）；2014年10月1日至2015年10月1日的定期生活补助为2400元（200元×12个月）；2015年10月1日至2016年10月1日的定期生活补助为7200元（600元×12个月）；2016年10月1日至2018年8月1日的定期生活补助为14080元（640元×22个月）；以上合计28750元。 本院认为，《烈士褒扬条例》第二条规定：“公民在保卫祖国和社会主义建设事业中牺牲被评定为烈士的，依照本条例的规定予以褒扬。烈士的遗属，依照本条例的规定享受抚恤优待。”第四条规定：“烈士褒扬和烈士遗属抚恤优待经费列入财政预算。烈士褒扬和烈士遗属抚恤优待经费应当专款专用，接受财政部门、审计机关的监督。”第六条规定：“国务院民政部门负责全国的烈士褒扬工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的烈士褒扬工作。”另据《关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》（民发【2012】27号）的规定，从2011年7月1日起，给部分烈士子女（含建国前错杀后被平反人员的子女，下同）发放定期生活补助。部分烈士子女是指居住在农村和城镇无工作单位、18周岁之前没有享受过定期抚恤金待遇且年满60周岁的烈士子女。 本案中，被告作为县级以上地方人民政府民政部门，具有处理本行政区域内烈士褒扬工作的法定职责，包括对烈士遗属定期生活补助的调查与核实以及补助金的发放。根据上述《关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》（民发【2012】27号）的规定，人员身份的核查认定流程为1.个人申报；2初审把关；3.会审认定；4.建立档案；最终认定人员身份是否符合定期生活补助发放条件的部门为民政部门。本案原告提供的申请材料齐全，经过初审与会审最终认定原告申请的情况属实，被告亦同意原告享受相关待遇，此时即应及时向原告发放定期生活补助，然而被告却以自治区民政厅未审批为由拒绝向原告发放定期生活补助，对此本院认为，被告在对原告的申请审核通过后将相关信息数据逐级上报至民政部、财政部是基于民政部与财政部信息数据统计的需要，此上报行为应当理解为备案性质的行为，而非审批行为。被告对文件精神的理解存在偏差，以致于中央的政策至今没有落实到位，损害了原告的合法权益，本院在此予以指纠。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下： 一、被告科尔沁左翼中旗民政局向原告张巴根给付自2011年7月1日至2018年8月1日的定期生活补助28750.00元；于本判决生活后立即履行； 二、2018年8月1日之后的定期生活补助，被告科尔沁左翼中旗民政局按政策规定每月向原告支付；已经实际发生的补助，于本判决生效后立即履行。 三、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。 审 判 长  张志伟 人民陪审员  王凤臣 人民陪审员  李会明 二〇一八年十二月二十八日 书 记 员  崔雯雯