河南省鄢陵县人民法院民 事 判 决 书（2018）豫1024民初1756号原告：杨培尧，男，1954年5月15日出生，汉族，住鄢陵县。原告：杨建停，男，1950年4月22日出生，汉族，住址同上。原告：杨留见，男，1947年6月5日出生，汉族，住址同上。原告：杨四清，男，1964年10月21日出生，汉族，住址同上。原告：杨四军，男，1972年10月1日出生，汉族，住址同上。原告：杨洪金，男，1961年7月14日出生，汉族，住址同上。原告：杨合森，男，1969年2月17日出生，汉族，住址同上。原告：杨付停，男，1965年9月18日出生，汉族，住址同上。原告：杨清祥，男，1976年5月29日出生，汉族，住址同上。原告：杨保安，男，1944年6月22日出生，汉族，住址同上。原告：杨琴亮，男，1981年9月8日出生，汉族，住址同上，原告：杨明建，男，1955年3月14日出生，汉族，住址同上。原告：马秀琴，女，1972年2月16日出生，汉族，住址同上。原告：杨国红，男，1969年5月6日出生，汉族，住址同上。原告：杨坤峰，男，1983年3月12日出生，汉族，住址同上。诉讼代表人：杨培尧、杨建停，基本情况同上。原告共同委托代理人：崔克伟，河南崔克伟律师事务所律师。被告：杨春停，男，1976年4月17日出生，汉族，住鄢陵县。被告：杨永红，男，1976年7月6日出生，汉族，住址同上。被告：尚雪兰，女，1944年12月10日出生，汉族，住址同上。委托代理人：杨永生，男，1975年1月30日出生，汉族，住址同上。被告：杨彦峰，男，1973年9月12日出生，汉族，住址同上。四被告委托代理人：孙伟雷，河南森鼎律师事务所律师。被告：杨树峰，男，1977年12月29日出生，汉族，住址同上。被告：鄢陵县陈化店镇后杨村第三村民小组负责人：张洪雨，男，1978年9月10日出生，住鄢陵县。第三村民小组组长。被告：鄢陵县陈化店镇后杨社区居民委员会负责人：杨志军，1975年4月10日出生，汉族，住鄢陵县。居民委员会主任。原告杨培尧、杨建停、杨留见、杨四清、杨四军、杨洪金、杨合森、杨付停、杨清祥、杨保安、杨琴亮、杨明建、马秀琴、杨国红、杨坤峰诉被告杨春亭、尚雪兰、杨彦峰、杨永红、杨树峰、鄢陵县陈化店镇后杨村第三村民小组（以下简称后杨村三组）、鄢陵县陈化店镇后杨社区居民委员会（以下简称后杨村居委会）农村土地承包合同纠纷一案，于2018年8月2日向本院提起诉讼，本院于同日受理本案后，依法组成合议庭，于2018年10月19日、11月19日两次公开开庭审理了本案。原告杨培尧、杨建停、杨留见、杨四清、杨四军、杨洪金、杨合森、杨付停、杨清祥、杨保安、杨琴亮、杨明建、马秀琴、杨国红、杨坤峰的诉讼代表人杨培尧、杨建停及其委托代理人崔克伟，被告杨春亭、尚雪兰、杨彦峰、杨永红的委托代理人孙伟雷，被告后杨村三组的组长张洪雨，被告后杨村居委会的主任杨志军到庭参加诉讼，被告杨树峰经本院依法送达开庭传票，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告诉称：原告等15户系鄢陵县陈化店镇后杨村村民，1998年原告在本村大西地共同承包本组的10.05亩土地，该土地东邻后杨1组、西邻张刘庄、南邻生产路、北邻生产路，承包期限均为30年。2006年，被告后杨村三组在时任支部书记杨喜民的支持下，不顾原告反对，违反法律和政策，在未经任何法定程序的情况下，违法将原告承包的上述10.05亩土地收回，并另行发包给被告杨春停、杨永红、尚雪兰、杨彦峰、杨树峰五户至今。原告多次向有关部门申诉，但一直未得到答复。2018年3月21日，原告向鄢陵县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，同年4月21日，仲裁委员会出具不予受理通知书。原告造成的损失应按2006年每亩租赁费1180元的标准计算至2018年，共计154167元。原告认为，被告后杨村居委会、后杨村三组违法将原告等人的承包地收回，另行发包的行为，侵害了原告的合法权益。为此起诉，要求：1、依法确认被告后杨村三组和后杨村委会在2005年10月份将位于后杨村大西地的，东邻后杨村1组、西邻张刘庄、南邻生产路、北邻生产路的9.9亩土地发包给被告杨春停、杨永红、尚雪兰、杨彦峰、杨树峰的行为无效；2、判令被告将上述9.9亩承包地返还给原告（分别为杨培尧0.6亩、杨建停0.6亩、杨留见0.75亩、杨四清0.6亩、杨四军0.3亩、杨洪金0.6亩、杨合森0.45亩、杨付停0.6亩、杨清祥0.9亩、杨保安0.6亩、杨琴亮0.6亩、杨明建0.6亩、马秀琴0.9亩、杨国红0.9亩、杨坤峰0.9亩）；3、判令被告赔偿原告损失154167元，并互负连带责任；4、本案诉讼费由被告承担。被告杨春停、杨永红、尚雪兰、杨彦峰辩称：原告的诉讼请求已过诉讼时效，不应当予以保护；被告已合法占有土地，至今已有十多年，稳定的土地承包关系依法应予保护；原告主张赔偿损失没有事实根据，应当驳回。被告后杨村居委会辩称：时间太长，对事实不清楚。被告后杨村三组辩称：对事实不清楚。被告杨树峰未到庭，亦未进行答辩。本院经审理查明：本案十五名原告为鄢陵县陈化店镇后杨村村民，1998年，本案十五名原告在本村大西地共承包本组土地9.9亩，分别为杨培尧0.6亩、杨建停0.6亩、杨留见0.75亩、杨四清0.6亩、杨四军0.3亩、杨洪金0.6亩、杨合森0.45亩、杨付停0.6亩、杨清祥0.9亩、杨保安0.6亩、杨琴亮0.6亩、杨明建0.6亩、马秀琴0.9亩、杨国红0.9亩、杨坤峰0.9亩，众原告分别领取了土地经营权承包证书及粮食补贴存折。2006年，被告后杨村居委会、后杨村三组将原告承包的上述土地收回，另行发包与被告杨春亭、尚雪兰、杨彦峰、杨永红、杨树峰五人，被告后杨村居委会、后杨村三组将原告承包地收回并另行发包的行为未经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，亦未报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。另外查明原告要求被告赔偿损失154167元，未提供确切证据证明。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二十七条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”被告后杨居委会、后杨村三组违反上述法律规定，将十五名原告承包的土地收回并另行发包的行为应属无效。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十四条规定：“发包方有下列行为之一的，应当承担停止分割、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：…（二）违反法律规定收回、调整承包地；…”故十五名原告要求被告返还土地（杨培尧0.6亩、杨建停0.6亩、杨留见0.75亩、杨四清0.6亩、杨四军0.3亩、杨洪金0.6亩、杨合森0.45亩、杨付停0.6亩、杨清祥0.9亩、杨保安0.6亩、杨琴亮0.6亩、杨明建0.6亩、马秀琴0.9亩、杨国红0.9亩、杨坤峰0.9亩）的诉讼请求，本院予以支持。十五名原告另要求被告赔偿损失154167元，未提供确切证据证明，故对该主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条、第五十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：被告鄢陵县陈化店镇后杨村第三村民小组、鄢陵县陈化店镇后杨村居民委员会于2005年10月份将位于后杨村大西地的，东邻后杨村一组、西邻张刘庄、南邻生产路、北邻生产路的9.9亩土地发包给被告杨春亭、尚雪兰、杨彦峰、杨永红、杨树峰的行为无效。被告鄢陵县陈化店镇后杨村第三村民小组、鄢陵县陈化店镇后杨设区居民委员会、杨春亭、尚雪兰、杨彦峰、杨永红、杨树峰于本判决生效之日起三十日内向原告杨培尧、杨建停、杨留见、杨四清、杨四军、杨洪金、杨合森、杨付停、杨清祥、杨保安、杨琴亮、杨明健、马秀琴、杨国红、杨坤峰返还承包土地9.9亩（杨培尧0.6亩、杨建停0.6亩、杨留见0.75亩、杨四清0.6亩、杨四军0.3亩、杨洪金0.6亩、杨合森0.45亩、杨付停0.6亩、杨清祥0.9亩、杨保安0.6亩、杨琴亮0.6亩、杨明建0.6亩、马秀琴0.9亩、杨国红0.9亩、杨坤峰0.9亩）。驳回原告杨培尧、杨建停、杨留见、杨四清、杨四军、杨洪金、杨合森、杨付停、杨清祥、杨保安、杨琴亮、杨明健、马秀琴、杨国红、杨坤峰的其他诉讼请求。案件受理费1692元，原告杨培尧、杨建停、杨留见、杨四清、杨四军、杨洪金、杨合森、杨付停、杨清祥、杨保安、杨琴亮、杨明健、马秀琴、杨国红、杨坤峰负担1592元，被告鄢陵县陈化店镇后杨村第三村民小组、鄢陵县陈化店镇后杨设区居民委员会、杨春亭、尚雪兰、杨彦峰、杨永红、杨树峰负担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  林伟民人民陪审员  张俊英人民陪审员  汪玉桂二〇一八年十二月二十一日书 记 员  苗 亮