江苏省阜宁县人民法院 民 事 判 决 书 (2017)苏0923民初5653号 原告：阜宁县恒河油脂有限公司，住所地阜宁县东益工业园区A区8号。 法定代表人：杨正祥，该公司董事长。 委托诉讼代理人：熊良志，江苏鑫诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：颜士荣，江苏鑫诚律师事务所实习律师。 被告：国网江苏省电力有限公司，住所地南京市上海路215号。 法定代表人：尹积军，该公司董事长。 被告：国网江苏省电力有限公司盐城供电分公司，住所地盐城市解放南路189号。 主要负责人：张强，该公司总经理。 上列二被告的共同委托诉讼代理人：单益萍，国网江苏省电力有限公司盐城供电分公司员工。 被告：国网江苏省电力有限公司阜宁县供电分公司，住所地阜宁县阜城街道光明路1号。 主要负责人：胡卫丰，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李文忠，该公司法务。 委托诉讼代理人：季益坤，该公司员工。 原告阜宁县恒河油脂有限公司（以下简称恒河油脂公司）与被告国网江苏省电力有限公司（以下简称省供电公司）、国网江苏省电力有限公司盐城供电分公司（以下简称盐城供电公司）、国网江苏省电力有限公司阜宁县供电分公司（以下简称阜宁供电公司）供用电合同纠纷一案，本院于2017年10月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告恒河油脂公司法定代表人杨正祥的委托诉讼代理人熊良志、颜士荣，被告省供电公司法定代表人尹积军、盐城供电公司主要负责人张强的共同委托诉讼代理人单益萍，被告阜宁供电公司主要负责人胡卫丰的委托诉讼代理人李文忠、季益坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告恒河油脂公司向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告立即恢复对原告单位生产用电的供应，以使原告单位恢复生产，减少不必要损失；2.请求判决被告对其不实诽谤行为向原告赔礼道歉；3.请求判决被告向原告共同赔偿直接损失707924元及可得利益损失2456025元及评估费60000元、公证费10000元；4.请求判决被告承担本案的诉讼费及律师代理费100000元。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：因已经恢复供电，故对第1项诉讼请求不再主张；第2项诉讼请求：因不是合同类案件民事责任承担方式，故予以撤回，可另行主张；第3项诉讼请求：本案仅主张直接损失部分及评估费60000元、公证费10000元，对可得利益损失可另案予以主张；第4项诉讼请求没有变化。事实和理由：原告为生产油脂单位。2013年原告在阜宁东益工业园区新上年加工80万吨大豆项目，同年9月，该项目35KV用电经被告验收并入被告管理的电网，由被告为原告的年加工80万吨大豆生产线提供电力供应。此后，原告根据相关用电规定和被告通知按时交清用电电费。2017年9月30日中午12时许，在原告没有窃电情况下，被告以原告存在窃电行为为由，对原告单位进行无预警停电处理，致原告正在生产的80万吨大豆生产线停止运转，生产线上的大豆焦化，部分设备损坏，原告与他人签订的大豆委托加工合同及运输合同无法履行，给原告造成了巨大的经济损失。原告的损失经阜宁县公证处予以公证，并对损失费进行了委托鉴定。原告现诉至法院请求支持原告的诉讼请求。 被告省供电公司及被告盐城供电公司辩称，1.本案如果定性为侵权纠纷，原告的诉讼请求中可得利益损失不应得到支持。2.本案的侵权人并非被告省供电公司、被告盐城供电公司，故不应把被告省供电公司、被告盐城供电公司列为被告。 被告阜宁供电公司辩称，1.原告的窃电行为客观存在，被告阜宁供电公司采取中止供电的方式符合相关法律法规的规定，不存在侵权。2.被告阜宁供电公司中止供电之前已经告知原告其存在窃电，需中止供电，故原告应采取的必要的措施防止损失的扩大。3.被告阜宁供电公司多次向原告发出书面通知，要求原告交纳应交的窃电电费1785513.1元，但是原告直至2017年11月3日才交纳窃电电费。交清电费当日，被告阜宁供电公司恢复供电。4.原告的窃电行为已经向阜宁公安局报案，该局出具了刑事立案通知书，初步认定原告涉嫌窃电。根据先刑后民的原则，被告阜宁供电公司请求将该案中止民事审理移送阜宁县公安局进行进一步侦查。阜宁县公安局现虽作出撤销案件决定书，但不符合公安机关的办理刑事案件的程序规定。 根据原、被告的诉辩意见，本院对以下事实及焦点问题作出认定与处理。 一、关于原告欠交电费行为是否构成窃电及本案是否继续审理的问题。 （一）查明事实。原告于2017年10月17日向本院提起民事诉讼。2017年9月30日9时10分，被告阜宁供电公司职工汪亚泉以怀疑原告窃电，请来人协助调查为由向阜宁县公安局报警。阜宁县公安局益林派出所接警后，该所接处警登记表的处警情况，载明：“处警民警到现场后，供电公司工作人员对恒河油脂厂的专线电表开箱检查，民警对现场以及电表箱摄像拍照，现场电表箱铅封被人为拆除，报县局刑警大队进一步调查取证”。2017年10月1日，被告阜宁供电公司职工季益坤以原告存在窃电行为为由向阜宁县公安局刑事警察大队报警。阜宁县公安局刑事警察大队接警后，该队接处警工作登记表的处警经过及结果，载明：“2017年10月1日15时许，季益坤报警称：阜宁县东沟镇恒河油脂有限公司有窃电行为。经了解，季益坤所在的阜宁县供电公司通过系统检测发现位于东沟镇的恒河油脂有限公司电量使用情况存在异常，于2017年9月30日到该公司的专用线路35KV恒河线的所在的益林变电所处进行实地检查，发现该公司的专线电箱上的锁已被摘除，电表盒联合接线盒的封印也被人为破坏，接线盒上的电流连片被人为短接，导致计费用的电表显示用电量与实际使用电量相差269.108万度，造成经济损失达100余万元”。阜宁县公安局于2017年10月26日作出阜公（刑）立告字[2017]1578号立案告知单，载明：“季益坤：你于20171026向我局（报案、控告、举报）的20171001恒河油脂有限公司涉嫌盗窃案一案，经我局审查，认为符合刑事案件立案条件，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，已决定立案”。同时在该告知单上注明：案件编号为13209230517100300003、办案单位为阜宁县公安局刑事警察大队。阜宁县公安局经侦查于2018年5月8日作出阜公（刑）撤案字[2018]61号撤销案件决定书，载明：“我局办理的20171001恒河油脂有限公司涉嫌盗窃案，因没有犯罪事实，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十三条之规定，决定撤销此案”。2018年9月11日，阜宁县公安局向本院邮寄了该撤销案件决定书。因阜宁县公安局以原告涉嫌窃电为由立案侦查，本院于2018年3月1日作出（2017）苏0923民初5653号民事裁定书，裁定中止本案审理，并将该案的复印件及相关证据移送阜宁县公安局侦查，阜宁县公安局侦查后作出撤销案件决定书，于是本案决定恢复审理。 （二）本院认为，民事案件审理中发现涉嫌犯罪的，且该犯罪嫌疑案件确认的事实将直接影响民事纠纷案件的性质、效力、责任承担，应该中止审理，待刑事案件作出定性后恢复审理。本案公安机关对原告欠交电费的行为作出窃电犯罪嫌疑立案侦查，而原告的行为是否构成窃电，直接影响到民事案件的定性与责任承担。公安机关对已立案的窃电犯罪嫌疑侦查后作出了撤销案件的决定，也就是说不能确定原告存在窃电行为。故本院对民事案件应当恢复审理，并依法对民事案件作出认定与处理。 二、关于原、被告的法律关系认定问题。 （一）查明的事实。原告作为电力使用人与被告阜宁供电公司作为电力供电人于2013年9月27日签订了高压供用电合同1份。该合同约定：用电地址、用电性质和用电容量用电地址阜宁县东益经济区A区8号，用电性质行业分类为植物油加工，用电分类大宗工业用电，用电容量根据用电人的申请，供电人认定他人受电设备的总容量为2000KVA变压器2台，1250KVA变压器1台，1000KVA变压器2台，500KVA变压器1台，400KVA变压器2台，200KVA变压器1台，50KVA变压器2台，计8850KVA；供电质量1.在电力系统正常情况下，供电人按《供电营业规则》规定的电能质量标准向用电人供电。2.用电人用电时的功率因数和谐波源负荷、冲击负荷、波动负荷、非对称负荷等产生的干扰与影响应符合国家标准，否则供电人无义务保证规定的电能质量。3.在电力系统正常运行的情况下，供电人应向用电人连续供电。供电人依法按规定事先通知的停电，用电人应当予以配合。4.当电力系统发生故障停电时，供电人应及时告知用电人；用电计量供电人按国家规定，在用电人每个受电点安装用电计量装置。用电计量装置的记录作为向用电人计算电费的依据；电费结算方式1.供电人应每月1-5日抄表，按期向用电人收取电费。2.用电人应每月月底前全额交清电费。3.根据实际情况，经供电人、用电人协商，另行签订电费结算协议。4.用电人对用电计量、电费有异议时，同意先交清电费，然后双方协商解决。协商不成时，按本合同第十一条约定处理。5.经供电人、用电人协商，为促进双方及时进行电费结算，在用电人总计量处装设预付费式电能表，作为预结算用，双方每月仍按原计量装置结算电费，有关事宜在电费结算协议中明确；因电力设施计划检修需停电时，通过相关媒体或电话提前7天进行公告，临时检修停电提前24小时通过相关媒体或电话进行公告；供电人违约责任1.因供电人的电力运行事故，给用电人或者第三人造成损害的，供电人应按《供电营业规则》第九十五条有关规定承担违约责任。电力运行事故由下列原因之一造成的，供电人不承担违约责任：a.不可抗力。b.用电人自身的过错。c.因电力运行事故引起开关跳闸，经自动重合闸装置重合成功的。2.供电人未能依法按规定的程序事先通知用电人停电，给用电人造成损失的，经双方协商供电人按《供电营业规则》第九十五条第1项承担违约责任；用电人违约责任1.由于用电人的责任造成供电人对外停电，用电人应按《供电营业规则》第九十五条有关规定承担违约责任。但不承担因供电人责任使事故扩大部分的违约责任。2.由于用电人的责任造成电能质量不符合标准时，对自身造成的损害，由用电人自行承担责任。对供电人和其他用户造成损害的，用电人应承担相应的损害违约责任。3.用电人不按期交清电费的，应承担电费滞纳金的违约责任。电费违约金从逾期之日起计算至交纳日止，电费违约金按下列规定计算：a.当年欠费部分，每日按欠费总额的千分之二计算。b.跨年度欠费部分，每日按欠费总额的千分之三计算。自逾期之日起超过30日，经供电人催交，用电人仍未付清电费的，供电人可依法按规定的程序停止部分或全部供电，并追缴所欠电费和电费违约金。4.用电人有违约的用电行为的，应按《供电营业规则》第一百条的有关规定承担其相应的违约责任；因第三人的过错给供电人或者其它用户造成损害的，第三人应当依法承担违约责任；其他违约责任按《供电营业规则》相关条款处理。该合同还就供电方式、无功补偿及功率因数、调度通讯、电力设备产权分界点和运行维护管理责任、争议的解决方式、供电时间等作出了约定。 2013年9月27日，原告作为乙方，被告阜宁供电公司作为甲方签订了（负控）预购电协议书1份，该协议第1条约定：乙方以上月用电的平均电价作为购电单价向甲方购买电能，甲方向乙方出具交款收据，并向负荷控制装置中输入相应的购电量。实际电费结算仍按原计量装置所抄录的电能示数为依据计算电费，由甲方按原计费电价向乙方开具电费发票，并与乙方的交款金额相抵，实行多退少补。该协议还就其他事项进行了约定。 （二）本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止的民事权利义务关系的协议。依法成立的合同对当事人具有法律约束力。本案原告与被告阜宁供电公司所签订的高压供电合同及预购电协议是当事人的真实意思表示，合法有效，对双方具有拘束力。双方应当按照合同履行义务。故应认定原、被告之间为供电合同关系。 三、关于被告阜宁供电公司是否构成违约及损失认定与责任承担问题。 （一）查明的事实。2017年9月30日上午，被告阜宁供电公司职工汪亚泉怀疑原告窃电向公安局报警，9时10分阜宁县公安局益林派出所接警，9时15分处警人员到达阜宁县益林供电所东围墙外，阜宁供电公司工作人员对原告供电专线电表开箱检查，处警人员对现场及电表箱摄像拍照，发现原告共电专线计量电表的电表箱铅封被人为拆除。当日上午，被告阜宁供电公司的工作人员来到原告公司并作出了窃电处理工作单，该单载明：“我公司通过负控系统查询，发现贵单位电流异常。2017年9月30日，我公司组织用检、计量、益林供电所、东沟供电所到现场检查，并拨打110报警，在110警察到现场后，对贵单位的专线计量进行检查，发现表计、表计接线盒封印被摘除，且接线盒电流连接处被短接，造成计量表计少计量（造成约9/10电量损失）存在明显的窃电行为，现我公司对贵单位进行停电处理窃电行为”。并当面告知原告单位的共电专线的电量计量表被人为破坏，要作出停电处理。原告要求暂缓停电，等其公司将生产线上的大豆、半成品原料、溶剂油取出再予停电。被告阜宁供电公司的工作人员没有理睬，于当日上午12点左右对原告单位停止供电。事发后，原告立即向东沟镇主要领导作出了汇报，经镇有关领导组织协调及自行协调。当晚，被告阜宁供电公司对原告恢复生活用电供电。当晚，被告阜宁供电公司还向原告发出了催缴书，载明：“9月30日，经阜宁县供电公司现场检查发现贵单位计量装置存在人为破坏造成计量异常（公安部门暂时正在调查中、未正式定性）。该行为造成少计量2831850千瓦时，合计电费1880099元。请贵单位自催缴书发出后，于2017年10月10日上午10点之前缴清少计量电费1880099元，我公司于今晚暂行恢复贵单位生活用电。若贵单位到期未能按期结清少计量电费的，我公司将按照有关规定对贵单位采取停电措施，届时不再另行通知”。2017年9月30日，原告还向县政府作出“关于县供电公司对我司突然停电的情况说明”。此后，原告以书面及口头方式要求被告阜宁供电公司予以供电，被告阜宁供电公司亦以书面或口头方式要求原告交清尚欠电费1785513.1元。被告阜宁供电公司未有供电，原告亦未给付电费。后经县政府的有关领导组织协调，原告于2018年11月4日将所欠的1785513元的电费交至本案兑现款专户，被告阜宁供电公司完全恢复对原告供电。2017年11月8日，被告阜宁供电公司从本院领取了该款。 2017年9月26日，原告应被告阜宁供电公司的要求交纳电费200000元，被告阜宁供电公司此时也未告知原告需要交纳其他电费。另，位于原告公司内及被告阜宁供电公司供电所室内的电量计量装置均正常计量。 2017年9月30日，被告阜宁供电公司对原告停止供电后，原告因此给其造成的损失向阜宁县公证处申请保全证据。2017年10月30日13时52分，阜宁县公证处指派公证员到现场对现状进行了拍照、摄像。阜宁县公证处于2017年11月3日作出了（2017）盐阜证民内字第1671号公证书，并附现场照及光碟。为此，原告支付公证费及其他费用计10000元。 阜宁县鑫诚律师事务所对因此给原告造成的直接损失及可得利益损失委托江苏省东诚亿土地评估房地产估价有限责任公司进行评估，该公司接受委托后，指派专业人员对该标的进行了实地查勘，并于2017年10月25日作出（江苏）东诚亿（2017）（估）咨字第164号估价报告书。价格咨询评估基准日2017年9月30日。价格咨询评估结论为：“1.价格咨询评估标的因突然停电导致日产2500吨大豆生产线生产中断的相关直接损失在价格咨询评估基准日的价值为人民币707924.0元，人民币大写柒拾万柒仟玖佰贰拾肆元整。2.价格咨询评估标的因突然停电导致的可得利益损失在价格咨询评估基准日的价值为人民币29.77元/吨，人民币大写每吨贰拾玖元柒角柒分。若按照该生产线设计标准2500吨/天计算，每天可得利益损失为74425.0元，人民币大写每天柒万肆仟肆佰贰拾伍元整”。该报告并附相关损失明细表。 （二）本院认为，《中华人民共和国合同法》第六十条规定当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条规定当事人一方不履行义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十二条规定当事人一方不履行义务或者履行义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。《中华人民共和国电力法》第二十九条规定供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依法限电或者用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。第五十九条规定电力企业或者用户违反供电合同，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。电力企业违反本法第二十八条、第二十九条第一款的规定，未保证供电质量或者未事先通知用户中断供电，给用户造成损失的，应当承担赔偿责任。本案被告阜宁供电公司以原告窃电为由，在告知后随即停止供电，现对窃电的原因事实不能予以确定，也就是说用于收费的电量计量装置被人为改动、破坏，不能认定归责于原告，而根据原告与被告阜宁供电公司的合同，约定供用电采取预购电的方式，原告于事发前2017年9月26日还预交了电费200000元，位于原告单位的电量计量装置正常运行，可以说造成电量计量出现差错的责任，从现有证据来看，不能认定原告造成的。依照双方签订的供电合同的约定及合同法、电力法的规定，被告阜宁供电公司的停电行为已经构成违约，对原告造成的损失依约依法应承担赔偿责任。虽双方所签订合同约定了赔偿损失计算方式，但实际损失多于该约定的，对超出约定的损失部分仍应承担赔偿责任。原告提供的损失评估报告，虽为律师事务所委托，但受托单位具有鉴定资质，且鉴定程序合法，鉴定结论符合案件的客观实际，本院对该评估报告予以认定，作为定案依据。公证费亦是由于停止供电行为，原告所支出的费用。故对原告要求责任主体承担直接损失707924元及支出的相关鉴定费及公证费的诉讼请求，本院予以支持。可得利益损失，原告予以撤回，另行主张，本院予以许可。原告所主张的律师代理费，因该费用不是必然产生的费用，故对原告主张的律师代理费，本院不予支持。被告阜宁供电公司虽不具法人资格，但其拥有的资产已足以承担对原告的案涉民事赔偿责任，无需判决省、市供电公司承担补充赔偿责任。故原告要求被告省供电公司及盐城供电公司承担责任的诉讼请求，本院不予支持。被告的辩解理由与客观事实不符，本院不予采纳。 供电部门作为供电企业，其与用电企业在法律上为平等的主体，双方都要依约依法办事。电力虽对于企业的生产经营不可或缺，但供电企业不能以此有优越意识，相反供电企业更要摆正心态，真正为企业、社会提供优质高效的电力服务。更希望被告能从中汲取教训，遇事不能主观臆断，举一反三，切实防止类似的事件发生。 依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条，《中华人民共和国电力法》第二十九条、第五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十条规定，判决如下： 一、被告国网江苏省电力有限公司阜宁县供电分公司应于本判决发生法律效力之日起10日内向原告阜宁县恒河油脂有限公司赔偿损失707924元。 二、驳回原告阜宁县恒河油脂有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10879元及公证费10000元，鉴定费60000元，计80879元，由被告国网江苏省电力有限公司阜宁县供电分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审判长  范效飞 审判员  潘春如 审判员  吴菊兰 二〇一八年十二月二十九日 书记员  王文将