内蒙古自治区乌海市中级人民法院行政判决书（2018）内03行初18号原告陈和友，男，1962年5月2日出生，汉族，无业，现住乌海市乌达区。委托代理人张学理，黑龙江夙生律师事务所律师。被告乌海市乌达区人民政府，住所地乌海市乌达区胜利街与柳荫大道交叉口西。法定代表人吴红顺，区长。委托代理人胡晓东，内蒙古明炯律师事务所律师。委托代理人李文捷，男，1990年1月28日出生，满族，乌海市乌达区人民政府办公室科员，现住乌海市乌达区。原告陈和友与被告乌海市乌达区人民政府政府信息公开一案，于2018年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月13日立案后，于2018年11月14日依法向被告乌海市乌达区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月13日公开开庭审理了本案。原告陈和友及其委托代理人张学理，被告乌海市乌达区人民政府的委托代理人胡晓东、李文捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告陈和友于1997年在乌海市乌达区人民政府招商引资的鼓励下来到乌达区农场，以划拨形式拿到土地并办理了土地使用权证和规划许可证，经过多年耕耘到2013年原告在乌兰淖尔镇乌达区河拐子变电站东侧有：主房431.3平方米；饲料房82平方米；猪舍1000平方米；有证土地5712平方米；河滩地231亩；自耕地40亩。2013年9月13日被告乌海市乌达区人民政府在未通知陈和友的情况下，带领大批拆迁人员以暴力的手段强拆了陈和友的房屋和养殖场、毁坏了其耕地。申请人陈和友根据《国务院政府信息公开条例》第十三条、第二十四条申请政府信息公开，陈和友申请的信息与陈和友利益相关，并且不属于国家保密不能公开的文件，且在被申请人处保管。原告依据《国务院政府信息公开条例》于2018年9月19日以书面形式向乌海市乌达区人民政府法制办提交了《信息公开申请书》，在当日用中国邮政向乌达区人民政府以特快专递EMS形式邮寄了《政府信息公开申请书》，作为保管和有职责履行信息公开的被告，对原告的申请在法定期限内拒绝予以答复。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条提起诉讼，请求：一、判决被告向原告公开如下政府信息：1、以书面形式公开2013年被告征收陈和友位于乌兰淖尔镇乌达区河拐子变电站东侧房屋、土地、河滩《征收土地的公告》、《征收土地的批准机关》、《批准文号》、《批准时间》、《批准用途》。2、以书面形式公开乌达区人民政府向乌达区人民法院申请强制执行《乌海市住房和城乡建设委员会（2011）459号裁决书》的申请、乌达区人民法院强制执行陈和友的法律文书对陈和友房屋征收补偿方案、《乌海市住房和城乡建设委员会（2011）459号裁决书》及送达回证、乌达区人民政府对陈和友征收补偿的法律依据。二、诉讼费用由被告承担。被告辩称，原告要求我单位公开征收陈和友房屋公告、公开强制执行乌海市住房和城乡建设委员会裁决书的申请，经与相关单位了解，陈和友的房屋土地位于黄河海勃湾水利枢纽淹没段，是由乌海市住房和城乡建设委员会颁发的拆迁许可，对方要求公开的信息不属于我单位应公开的信息。被告向本院提交了以下证据、依据：1、房屋拆迁许可证（乌拆许字[2010]第S09号）复印件一份；2、乌海市住房和城乡建设委员会《关于黄河海勃湾水利枢纽工程乌达段淹没区及滨河西区土地收储项目二期的拆迁公告》（乌建委拆字[2010]68号）复印件一份。证明原告所称的被征收房屋位于黄河海勃湾水利枢纽工程项目搬迁范围内，2010年12月24日，乌海市住房和城乡建设委员会向拆迁人乌达区土地收购储备中心颁发了拆迁许可证，同时2010年12月31日乌海市住房和城乡建设委员会发布了关于黄河海勃湾水利枢纽工程乌达段淹没区及滨河西区土地收储项目二期的拆迁公告，我单位不是该行政行为的实施单位，该行政行为所形成的信息不应由被告公开。且根据这两份证据显示，原告所要求公开的信息在2010年12月31日已经通过公告的形式向公众公开。原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书一份；2、2018年9月20日邮寄的单号为1060064234630的EMS快递单一份；3、单号为1060064234630的EMS快递单查询结果一份。证明原告依法提出了书面申请，被告称没有收到公开申请是虚假的。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对于两份证据是复印件的真实性不予认可。发证时间2010年，拆迁期限是一年，原告拆迁的时候是2013年，说明拆迁许可证如果是真实的，已经失效了。只是说明拆迁人是乌达区土地收购储备中心，具体行政行为就是乌海市乌达区人民政府作出，且材料也由被告保管，被告有义务对政府信息进行公开。被告对原告提交的证据质证意见为：信息公开申请书被告没有收到。EMS邮寄单只是邮寄填的单子，不能证明邮寄的内容是公开申请书，且收件人书写不规范，乌达区人民政府法制办亦无公开政府信息的职能，原告所提交的证据无法实现原告证明目的。本院对上诉证据分析认证如下：原告提交的政府信息公开申请书、2018年9月20日单号为1060064234630的EMS快递单及该快递单查询结果可以证实原告向本案被告提出过申请的事实，本院予以确认。被告提交的房屋拆迁许可证及拆迁公告无法证实其对原告提出的信息公开申请进行回复，本院不予采信。经审理查明，原告陈和友于2018年9月20日以快递单号为“1060064234630”的EMS快递形式向“乌海市乌达区人民政府法治办”邮寄“政府信息公开申请书”，该快递单的查询结果显示，该快递于2018年9月21日，被“投递并签收，签收人：他人收单位”。乌达区人民政府相关部门未对该政府信息公开申请书作出答复。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，原告陈和友通过EMS快递形式向被告递交政府信息公开的申请，该快递被实际签收，乌达区人民政府在收到政府信息公开申请后未在上述规定的期限内做出答复。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：责令被告乌海市乌达区人民政府在本判决生效后15个工作日内对原告陈和友的申请事项予以答复。案件受理费50元，由被告乌海市乌达区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 李少东审判员 范晶春审判员 任锦曦 二〇一八年十二月二十日书记员 王 静附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。