江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏0791行初569号 原告江苏博椋建筑工程有限公司，住所地：连云港市海州区解放东路198号。送达地址：连云港市海州区海昌北路26号恒利青年路综合楼五楼。 法定代表人杨振海，总经理。 委托代理人宋国胜，江苏新海连律师事务所律师。 被告连云港市海州区人力资源和社会保障局，住所地：连云港市海州区秦东门大街28号。 法定代表人张正文，局长。 出庭行政机关负责人徐忠华，副局长。 委托代理人唐朝，该局劳动关系和保险科科员。 被告连云港市人力资源和社会保障局，住所地：连云港市海州区朝阳东路1号。 法定代表人郝新跃，局长。 出庭行政机关负责人李洪，副局长。 委托代理人张艳，该局法规处副处长。 第三人刘洪岗，性别××年××月××日生，××族。 第三人孙兰凤（系李加胜妻子），性别××年××月××日生，××族。送达地址：江苏省东海县黄川镇新联村四组。 第三人李瑞（系李加胜长子），性别××年××月××日生，××族。 第三人李孙钱（系李加胜次子），性别××年××月××日生，××族。 第三人李松（系李加胜长性别：××），性别××年××月××日生，××族。 第三人尹玉兰（系李加胜母亲），性别××年××月××日生，××族。 以上五名第三人共同委托代理人张玉好，连云港市海州区浦南法律服务所法律工作者。 原告江苏博椋建筑工程有限公司（以下简称博椋公司）诉被告连云港市海州区人力资源和社会保障局（以下简称海州区人社局）工伤行政确认、连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议一案，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭进行了审理。原告博椋公司委托代理人宋国胜，被告海州区人社局委托代理人唐朝，被告市人社局委托代理人张艳，第三人刘洪岗，第三人孙兰凤、李瑞、李孙钱、李松、尹玉兰共同委托代理人张玉好到庭参加诉讼。被告市人社局副局长李洪、海州区人社局副局长徐忠华作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年7月13日，被告海州区人社局作出海人社工认字[2018]144号《认定工伤决定书》，载明：申请人孙兰凤，职工姓名李加胜，用人单位博椋公司。查明事实如下：2018年4月4日下午18时13分许，博椋公司农民工李加胜在下班途中行至海州区××国道××镇××路段处，被轻型普通货车撞倒受伤，经连云港市第一人民医院抢救无效死亡。连云港市公安局交通警察支队海州一大队认定李加胜负同等责任。海州区人社局认为李加胜受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应予认定工伤。 原告对该认定工伤决定不服，于2018年9月5日向市人社局申请行政复议，市人社局受理并经审查后，作出[2018]连人社行复第10号《行政复议决定书》，决定维持海州区人社局作出的认定工伤决定。 原告博椋公司提出诉讼请求：1、判决撤销被告海州区人社局作出的海人社工认字[2018]144号《认定工伤决定书》并对第三人的申请重新作出认定；2、撤销被告市人社局作出的[2018]连人社行复第10号《行政复议决定书》。事实和理由：被告海州区人社局认定李加胜受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，予以认定为工伤，该工伤认定事实和适用法律均有错误。原告向市人社局提起行政复议，该局作出维持工伤认定的复议决定。原告认为，李加胜虽然在原告承包的云顶英伦汇二期三标段工地从事木工工作，但不是原告直接聘用的工作人员，系木工班组第三人刘洪岗雇用的临时工作人员，不属于申请人单位职工，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的情形，依法不能认定工伤，特起诉至贵院，请求查清事实，依法判决。 原告提交证据：1、海人社工认字[2018]144号《认定工伤决定书》、《行政复议决定书》，证明：两被告作出了被诉的行政行为。 2、情况说明、合同协议书、管理协议书、发包协议书、证人证言（同海州区人社局提交的证据9），证明：李加胜与原告不存在劳动关系，李加胜是第三人刘洪岗雇佣的雇工，不是原告的职工，所以不能适用《工伤保险条例》第十四条的规定，也不能适用《江苏省实施工伤保险条例办法》第三十六条的规定。 被告海州区人社局辩称：被告依法受理第三人孙兰凤对李加胜提出的认定工伤申请后，对第三人提交的证据进行了审查，并向原告送达了举证通知书。被告经调查核实，李加胜系原告承包工程的农民工，在下班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，依法应认定为工伤。综上，涉案工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告海州区人社局提交证据： 第一组： 证据1、工伤认定申请书。 2、李加胜、孙兰凤身份证复印件、结婚证。 3、第三人授权委托书、律师函。 4、营业执照、原告授权委托书、律师函。 以上证据证明：第三人提出的工伤认定申请，第三人身份及原告主体资格。 第二组： 5、东海县黄川镇新联村委会对第三人提供家庭关系证明，证明：第三人家庭构成。 6、海州区浦南镇人民调解委员会谈话笔录三份，证明：李加胜受伤事实和劳动关系。 7、路线图、道路事故责任认定书、工地现场图片、法医尸检报告，证明：李加胜事故当天行驶路线和事故地点、工地地点。 8、李加胜考勤表，证明：李加胜与原告之间存在用工关系。 9、原告提供的情况说明、合同协议书、管理协议书、发包协议书、证人证言，证明：原告想证明原告与李加胜不存在直接劳动关系，该工程存在发包行为，其发包方为个人，木工组的承包人为刘洪岗。 10、海州区人社局调查笔录，证明：事发经过和存在劳动关系的事实。 11、病历、抢救记录等，证明：李加胜的抢救过程。 以上证据证明：李加胜与原告存在用工关系及受伤事实和治疗过程。 第三组： 12、工伤认定申请受理决定书。 13、工伤认定申请举证通知书。 14、工伤认定决定书。 15、送达回执四份。 以上证据证明：工伤认定程序合法。 适用法律、法规依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。 被告市人社局辩称：市人社局依法受理原告的行政复议申请后，通知海州区人社局参与复议程序，在经过调查核实后，认为海州区人社局作出的认定工伤决定，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，故作出维持认定工伤决定的行政复议决定，并在法定期限内向双方送达了行政复议决定书，因此，市人社局作出的行政复议决定合法。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局提交证据：第一组：行政复议申请材料 证据1、行政复议申请书. 2、海人社工认字[2018]144号《认定工伤决定书》复印件。 3、律师事务所函。 4、授权委托书。 5、法定代表人身份证明书。 6、营业执照副本复印件。 7、协议书复印件。 8、证明 第二组：第三人答辩材料 9、第三人答辩书。 10、第三人身份证复印件、户口本复印件。 11、授权委托书、法律服务所函、法律服务工作证复印件。 第三组：复议法律文书及送达证明 12、行政复议申请受理通知书。 13、行政复议答复通知书。 14、参加行政复议通知书。 15、行政复议决定书。 16、送达回证、邮寄送达回执。 以上证据证明：我局依法履行行政复议职责，程序合法。 适用法律、法规依据：《中华人民共和国行政复议法》。 第三人刘洪岗述称：被告认定李加胜为工伤是合法的。 第三人刘洪岗未提交证据。 第三人孙兰凤、李瑞、李孙钱、李松、尹玉兰述称：被告海州区人社局作出的认定工伤决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，被告市人社局作出的行政复议决定合法。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三人孙兰凤、李瑞、李孙钱、李松、尹玉兰未提交证据。 被告海州区人社局、市人社局及第三人孙兰凤、李瑞、李孙钱、李松、尹玉兰对原告证据质证意见：原告提交的两组证据达不到其证明目的。 第三人刘洪岗对原告的证据不发表意见。 原告对被告海州区人社局证据质证意见：证据6、8、10不能证明李加胜与原告存在劳动关系，因为李加胜系第三人刘洪岗雇佣的工作人员，与原告不存在劳动关系。对其他证据的真实性、合法性与本案的关联性不提出异议。对适用法律依据，《工伤保险条例》第十四条明确规定是对职工有下列情形的，应认定为工伤，直接适用第十四条的第（六）项于法无据，因为李加胜不是原告的职工，所以不能适用《工伤保险条例》第十四条的规定。 被告市人社局及六位第三人对海州区人社局提交的证据无异议。 原告对被告市人社局证据质证意见：对证据无异议，但被告适用法律错误，认定工伤不合法。 被告海州区人社局及六位第三人对市人社局证据无异议。 本院根据行政诉讼证据规则，结合各方质证意见，对原告提交的证据认证如下：对证据1的真实性、关联性予以确认，合法性系本案审查对象。对证据2的真实性予以确认，证据2能够证明原告系涉案工程的承包方，应当对李加胜承担工伤保险责任。 对被告海州区人社局证据认证如下：因海州区人社局提交的证据9与原告提交的证据2相同，故对证据9的认证意见同对原告证据2的认证意见。对证据1-8、证据10-13及证据15的三性予以确认。对证据14的真实性、关联性予以确认，合法性系本案审查对象。 对被告市人社局证据认证如下：对证据1-14及证据16的三性予以确认。对证据15的真实性、关联性予以确认，合法性系本案审查对象。 经审理查明：2016年11月28日，连云港云顶置业有限公司与博椋公司签订《合同协议书》，约定将云顶英伦汇二期三标段工程发包给博椋公司，博椋公司又将上述工程转包给案外人陆文龙、何信荣。2017年6月13日，博椋公司云顶项目部又将涉案工程的部分木工工程发包给第三人刘洪岗，刘洪岗雇佣李加胜从事木工工作。2018年4月4日下午18时13分许，李加胜在下班途中行至海州区××国道××镇××路段处，被轻型普通货车撞倒受伤，经连云港市第一人民医院抢救无效死亡。连云港市公安局交通警察支队海州一大队认定李加胜负同等责任。 再查明，第三人孙兰凤于2018年5月12日向被告海州区人社局申请对李加胜进行工伤认定，海州区人社局于2018年5月25日受理其申请后，向原告邮寄送达认定工伤举证通知书。原告向被告提交了情况说明和相关证据。被告经过调查，认为李加胜受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应予认定工伤，故作出涉案认定工伤决定，并在法定期限内将认定工伤决定书送达原告及第三人。 原告对被告海州区人社局作出的认定工伤决定不服，于2018年9月5日向被告市人社局申请行政复议，市人社局依法受理后，通知海州区人社局参与行政复议，在经过调查核实后，在法定期限内作出维持认定工伤决定的行政复议决定，并将行政复议决定书送达当事人。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，海州区人社局作为社会保险行政部门，有权对李加胜所受伤害是否为工伤作出认定。 《江苏省实施办法》第三十六条的规定：具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……。本案中，原告博椋公司系涉案工程的承包方，李加胜在从该工地下班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应予认定工伤。 被告海州人社局在受理孙兰凤对李加胜提出的认定工伤申请后，依法向其送达案件受理通知书，并向原告送达举证通知书，被告在经过调查程序后，在法定期限内作出认定工伤决定，并将认定工伤决定书送达双方当事人。综上所述，被告作出的认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求撤销认定工伤决定并要求被告重新作出认定决定无事实和法律依据，本院依法予以驳回。 被告市人社局在依法受理原告的行政复议申请后，依法通知海州区人社局参与复议程序，在经过调查程序后，在法定期限内作出行政复议决定并将复议决定书送达双方当事人。因此，市人社局作出的行政复议决定合法。原告要求撤销行政复议决定无事实和法律依据，本院依法予以驳回。 依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《江苏省实施办法》第三十六条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条之规定,判决如下： 一、驳回原告江苏博椋建筑工程有限公司要求撤销被告连云港市海州区人力资源和社会保障局作出的海人社工认字[2018]144号《认定工伤决定书》及要求重新作出认定决定的诉讼请求； 二、驳回原告江苏博椋建筑工程有限公司要求撤销被告连云港市人力资源和社会保障局作出的[2018]连人社行复第10号《行政复议决定书》。 案件受理费50元由原告承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一八年十二月二十一日 书 记 员  张馨予 法律条文 《工伤保险条例》 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； 《江苏省实施办法》 第三十六条具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。