广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初763号原告梁某，男，2014年2月14日出生，汉族，住佛山市南海区，法定代理人黄某,女，1982年8月4日出生，汉族，住佛山市南海区。系原告母亲。委托代理人梁耀江，系原告祖父。被告佛山市南海区桂城街道办事处，住所地佛山市南海区桂城街道南港大道中。负责人岑灼雄。委托代理人黄志可，该办工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人曾晓璐，该府工作人员。委托代理人梁镇忠，广东盈宇律师事务所律师。第三人佛山市南海区桂城街石石肯村四村股份合作经济社，住所地佛山市南海区街道桂城石石肯村。负责人周玉连，社长。委托代理人劳艳婷，广东循理律师事务所律师。第三人佛山市南海区桂城街石石肯经济联合社，住所地佛山市南海桂城街道石石肯村。负责人伦耀波，社长。原告梁某不服被告佛山市南海区桂城街道办事处（以下简称桂城街办）作出的桂街行决字〔2018〕7号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）和被告佛山市南海区人民政府（以下简称区政府）作出的南海府行复〔2018〕182号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），于2018年6月29日向本院提起诉讼。本院于2018年7月2日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区桂城街石石肯村四村股份合作经济社（以下简称四村股份社）、佛山市南海区桂城街石石肯经济联合社（以下简称石石肯经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知上述单位作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年8月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人梁耀江，被告桂城街办的委托代理人黄志可、徐凤霞，被告区政府的委托代理人曾晓璐、梁镇忠，第三人四村股份社的委托代理人劳艳婷均到庭参加诉讼，第三人石石肯经联社经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。桂城街办于2018年1月30日作出《行政处理决定书》，查明原告于2014年2月出生，2014年3月25日出生入户，父亲梁煖鑑原籍佛山市南海区桂城街道石石肯四村，1998年因大学入学将户口迁至广东省湛江市麻章湖光派出所湛江海洋大学，2002年7月迁回至佛山市南海区桂城街道石石肯四村霍西五指坊53号。原告母亲黄某原籍佛山市南海区西樵镇西岸理学村三队24号，2008年1月28日迁户口至佛山市南海区桂城街道石石肯四村霍西五指坊53号。另查明，2013年1月30日“四村部分股权有争议的股东资格认定的会议”和桂城街道城乡统筹局、桂城司法所、石石肯村党支部、石石肯经济联合社、四村股份社、四村小组联席会议的《会议纪要》确定黄某属于复户居民的妻子，对其股东资格存在异议，其女儿梁梓炜的股东资格也存在异议。再查明，2017年9月23日的《佛山市南海区桂城街石石肯村四村东股份合作经济社章程》第九条规定“因2003年12月本社制定章程以及联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议的购股条款及股权管理上的原因，早前已购股但现时被暂停股权收益的人员，在其承诺不再追讨确权时点前被停止股权收益期间的一切集体福利和收益分配的前提下，本社自确权时点起确认其成员资格，股权收益及集体福利待遇，否则退还其购股款，取消其成员资格，股权收益及集体福利待遇。”黄某黄某属于“早前已购股但现时被暂停股权收益的人员”，但黄某未承诺不再追讨确权时点前被停止股权收益期间的一切集体福利和收益分配。桂城街办认为，《佛山市南海永丰经济发展股份有限公司章程》第八条第3项第（1）条规定：合资格的婚迁人员及其新出生子女，是指经济社成员股东的妻子，不包括复户居民的妻子，黄某的丈夫是复户居民，根据2013年1月30日“四村部分股权有争议的股东资格认定的会议”和桂城街道城乡统筹局、桂城司法所、石石肯村党支部、石石肯村经济联合社、四村股份社、四村小组联席会议的《会议纪要》确定黄某属于复户居民的妻子，其在1988年前未在四村分过责任田对其股东资格存在异议，其女儿梁梓炜的股东资格也存在异议。根据2017年9月23日实施的《佛山市南海区桂城街石石肯村四村股份合作经济社章程》第九条规定，黄某属于“早前已购股但现时被暂停股权收益的人员”，但黄某未承诺不再追讨确权时点前被停止股权收益期间的一切集体福利和收益分配，因此黄某不具有第三人成员资格和股东身份，梁某以随母入户为由要求按2004年章程第二章第八条的规定出资购股没有依据。原告要求确认具有两第三人股东成员资格，并享受相应的股东福利待遇、确认原告可按佛山市南海永丰经济发展有限公司2004年章程第二章股份和股权的设置出资购股，桂城街办不予支持。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条和《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条之规定，桂城街办决定对原告的申请不予支持。原告不服，向区政府申请行政复议，该府于2018年6月7日作出《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持桂城街办作出的《行政处理决定书》。原告诉称,原告母亲黄某符合《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条、《佛山市南海永丰经济发展股份有限公司章程》第八条第3项第（1）条规定，黄某、梁梓炜在2008年和2012年出资购股，已属于永久性的持股人。请求：1.撤销桂城街办作出的《行政处理决定书》；2.撤销区政府作出的《行政复议决定书》；3.判决被告桂城街办重新确认原告具有两第三人的股东资格并按2014年购股金额出资购股并享受同等新生儿的一切福利分红；4.本案诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告父母的身份证复印件、户口簿复印件，证明原告的诉讼主体资格。2.诉讼请求股权身份确认事实和理由、《行政复议决定书》、行政复议申请书、南办发[2008]59号文、《行政处理决定书》、南海区集体经济组织成员登记申请表、南海区集体经济组织购股申请审批登记表、证明、申请书、章程、补充通知、会议纪要、关于黄某等同志信访事项的答复，证明原告是两第三人的合法成员。被告桂城街办辩称，一、桂城街办作出的《行政处理决定书》符合职权范畴，程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，桂城街办受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达予原告、两第三人，程序合法。二、桂城街办作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认其属于两第三人成员资格一事，原告提供了其本人的出生证、户口本、父母的身份证、户口本、购股收据等材料，被告桂城街办根据上述材料、结合石石肯经联社和四村股份社提交的材料查明以下事实：（1）原告于2014年2月出生，2014年3月25日入户至现址，其父亲梁煖鑑出生入户佛山市南海区桂城街道石石肯村四村，1987年11月29日，梁煖鑑随母亲区顺肖“由历史复户”一并将户口迁出桂城街道石石肯四村，户口性质为非农业，1998年因就读大学将户口迁至广东省湛江市麻章湖光派出所湛江海洋大学，2002年7月迁回户口至佛山市南海区桂城街道石石肯四村霍西五指坊53号。原告母亲黄某原籍佛山市南海区西樵镇西岸理学村三队24号，2008年1月28日因婚迁入户口至佛山市南海区桂城街道石石肯四村霍西五指坊53号。（2）2013年1月30日，“四村部分股权有争议的股东资格认定的会议”和桂城街道城乡统筹局、桂城司法所、石石肯村党支部、石石肯村经济联合社、四村股份社、四村小组联席会议的《会议纪要》确定黄某属于复户居民的妻子，对其股东资格存在异议，其女儿梁梓炜的股东资格也存在异议。（3）四村股份社就原告的申请事项出具回复：原告不属符合资格的新出生子女，不具有四村股份社的成员资格和股东身份，理由如下：2004年1月1日起实施的《佛山市南海永丰经济发展股份有限公司章程》第八条规定允许出资购股“合资格的婚迁人员”是指经济社成员股东的妻子，不包括复户居民的妻子，黄某的丈夫是复户居民，故对黄某的股东资格存在异议。根据2017年9月23日实施的《佛山市南海区桂城街石石肯村四村股份合作经济社章程》第九条规定，黄某属于“早前已购股但现时被暂停股权收益的人员”，但黄某未承诺不再追讨确权时点前被停止股权收益期间的一切集体福利和收益分配，因此黄某不具有第三人成员资格和股东身份，原告以随母入户为由要求按2004年章程第二章第八条的规定出资购股没有依据。（4）2017年9月23日的《佛山市南海区桂城街石石肯村四村股份合作经济社章程》第九条规定“因2003年12月本社制定章程以及联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议的购股条款及股权管理上的原因，早前已购股但现时被暂停股权收益的人员，在其承诺不再追讨确权时点前被停止股权收益期间的一切集体福利和收益分配的前提下，本社自确权时点起确认其成员资格，股权收益及集体福利待遇，否则退还其购股款，取消其成员资格，股权收益及集体福利待遇。”。（5）石石肯经联社出具书面说明，明确“石石肯经联社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程。同时，若属于石石肯经联社下属经济社的股东和成员，则属于我经联社的股东和成员”。2.依据前述查明的事实，桂城街办认为：原告父亲的户口于1998年迁出四村，于2002年回迁户口至四村，属于户口迁入人员，其成员资格应根据法律法规和四村股份社的章程确定，石石肯经联社于2004年通过会议决议同意梁煖鑑通过出资购股取得四村股份社的成员资格，对应的梁煖鑑也应遵守会议决议中所附的条件，即其子女不允许出资购股，原告认为其父亲属于成员、其作为成员子女应享有四村股份社的成员资格并无依据。同样的，原告母亲基于与原告父亲结婚迁入户口而取得成员资格，即原告及其母亲成员资格的取得与否的关键在于原告父亲成员资格的确定和取得，原告父亲在取得成员资格的同时应遵守取得成员资格所附的条件，原告母亲成员资格并不能作为原告取得四村股份社成员资格的依据，结合石石肯经联社出具的说明，桂城街办在《行政处理决定书》中对原告的申请事项不予支持，依据充分，适用法律正确。综综上，被告桂城街办认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告桂城街办在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.桂城街办的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明桂城街办的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证3份、行政决定申请书，证明桂城街办应原告申请就其请求的事项作出行政处理决定，并将处理决定书送达原告、两第三人，程序合法。3.原告的出生证、户口本、原告父母的身份证、户口本、结婚证、股权证、广东省非税收入（电子）票据2张、南海区桂城街道集体组织收据（电子）、《南海区集体经济组织成员登记申请表》《南海区集体经济组织购股申请审批登记表》、常住人口登记表4份、常住人口个人信息表3份、佛山市居民户口性质登记证明，证明原告申请确权时提交的证据材料，桂城街办根据上述材料查明原告于2014年2月出生，2014年3月25日入户至现址，其父亲梁煖鑑出生入户佛山市南海区桂城街道石石肯村四村，1987年11月29日，梁煖鑑随母亲区顺肖“由历史复户”一并将户口迁出桂城街道石石肯四村，户口性质为非农业，1998年因就读大学将户口迁至广东省湛江市麻章湖光派出所湛江海洋大学，2002年7月迁回户口至佛山市南海区桂城街道石石肯四村霍西五指坊53号。原告母亲黄某原籍佛山市南海区西樵镇西岸理学村三队24号，2008年1月28日因婚迁入户口至佛山市南海区桂城街道石石肯四村霍西五指坊53号。4.四村股份社于2017年12月11日出具的答复意见、2018年5月17日出具的户籍底册、银行存款日记账、购股说明、2013年1月30日、2013年1月31日、2013年2月1日、2013年4月17日、2013年4月26日、2017年5月5日、2017年6月14日的会议记录、会议记要、《南海市桂城永丰经济发展股份公司章程》《佛山市南海永丰经济发展股份有限公司章程》、2004年4月7日的《会议记录》《关于石石肯村股份合作制改革实施方案的补充通知》《佛山市南海区桂城街石石肯村四村股份合作经济社章程》，证明四村股份社就原告的申请出具答复意见，认为原告已经多次会议确定不属于历届章程中所规定的合资格的新出生子女，不能依据章程规定取得四村股份社的成员资格。5.石石肯经联社出具的说明，证明石石肯经联社出具书面说明，明确“石石肯经联社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程。同时，若属于石石肯经联社下属经济社的股东和成员，则属于我经联社的股东和成员。”桂城街办在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》、南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》。被告区政府辩称，一、原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限，应驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2018年6月13日收到《行政复议决定书》，但其直至同月29日才向法院提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，且未提交任何证据证实存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，应当裁定驳回原告起诉。二、区政府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定，区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服桂城街办作出的《行政处理决定书》提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。三、区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，区政府于2018年3月27日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向桂城街办发出《提出行政复议答复通知书》，于同日向两第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。桂城街办于2018年4月3日提出书面答复，并提交相关证据材料。四村股份社在复议程序中提交了书面意见及相关材料。2018年5月24日，区政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，并依法向各方当事人送达。2018年6月7日，区政府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。区政府的整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。四、区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。区政府经复议查明：原告的父亲梁煖鑑于1979年1月13日出生后，入户佛山市南海区桂城街道石石肯四村。1987年11月29日，梁煖鑑随母亲区顺肖“由历史复户”一并将户口从桂城街道石石肯四村迁出，迁入该村居民户口内，户口性质属非农业。1998年梁煖鑑因就读大中专院校将户口迁至湛江海洋大学，于2002年7月8日将户口迁回佛山市南海区桂城街道石石肯四村霍西五指坊53号，户口性质仍属非农业。2004年4月7日，石石肯经联社联席会议形成决议：复户人员的子女购股问题，不给予佩（配）股份；复户居民的股份购股在原收取2000元的单位购股。2004年4月19日，梁煖鑑通过出资购股的方式成为佛山市南海区永丰经济发展有限公司的成员，该公司向梁煖鑑颁发了股权证。2004年5月14日，佛山市南海区桂城街道石石肯村民委员会发出《关于石石肯村股份合作制改革实施方案的补充通知》，通知明确：“石石肯村各村小组在上级政府的指导下，股份改革工作已近尾声，近期有部份已迁出外地的原石石肯农业户籍人员，借股份改革要求户口迁入争取购买股份之苗头。经村‘两委会’与各村小组长会议决定，购股界定为2003年12月31日前户口仍在石石肯，属复户居民、政策内规定干部随迁出的居民及政策内外嫁女，经村小组村民代表通过才可购股。2004年1月1日后迁入的非农业户口人员不能购股和不能参加村委会及村民小组分配以及不能享受一切福利待遇。……”。2007年9月25日，梁煖鑑与黄某登记结婚。黄某原籍佛山市南海区西樵镇西岸理学村三队24号，婚后于2008年1月28日以夫妻投靠方式将户口迁至佛山市南海区桂城街道石石肯四村霍西五指坊53号，与梁煖鑑同户。2008年4月8日，佛山市南海区永丰经济发展有限公司向黄某颁发了股权证。梁煖鑑与黄某于2014年2月14日生育原告，原告于2014年3月25日随父母出生入××至桂城街道××号。2017年12月1日，黄某代理原告向桂城街办提出申请，请求：1.确认原告具有石石肯经联社和四村股份社的成员股东资格，并享受相应的股东福利待遇；2.确认原告可按佛山市南海区永丰经济发展股份有限公司2004年章程第二章第八条出资购股。桂城街办经调查，于2018年1月30日作出《行政处理决定书》，认为黄某属于“早前已购股但现时被暂停股权收益的人员”，但黄某未承诺不再追讨确权时点前被停止股权收益期间的一切集体福利和收益分配，因此黄某不具有第三人的成员资格和股东身份，故原告请求以随母入户为由要求按照2004年章程第二章第八条的规定出资购股没有依据，故不具购股资格和股东身份。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条之规定，决定对原告的申请不予支持。该《行政处理决定书》已于同月31日送达原告和两第三人。另查明，一、1998年7月1日起实施，2004年1月1日废止的《南海市桂城永丰经济发展股份公司章程》第十一条规定：“按1996年12月31日在册含已登记结婚及合理出生未入户的农业人口计算，分配给不满18周岁的一股，满18周岁以上的两股。……”。第十五条规定：“合作化前是非农户口，合作化时纳入农业户口的，于1983年1月1日以后至1987年12月31日止按政策恢复非农业户口，而现在户口仍在石石肯。按复户时的在册人口计算，满18岁以上可补偿2000元，不满18岁补偿1000元。此款可在年终股份分红中分配，直至补偿完毕，以后不再享受股东资格。”二、2004年1月1日起实施的《佛山市南海永丰经济发展股份有限公司章程》第八条第3款规定：“下列情况者未配给股权的，允许其出资购股：（1）合资格的婚迁人员以及新出生的子女；……”。三、2017年9月23日实施的《佛山市南海区桂城街石石肯村四村股份合作经济社章程》第八条规定：“本社以2018年3月31日24时为股权确权到户时点，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册成员股东的股权数，将其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户发放股份分红。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。非成员股东的股权由本社负责托管。”第九条规定：“因2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议的购股条款以及股权管理上的原因，早前已购股但现时被暂停股权收益的人员，在其承诺不再追讨确权时点前被停止股权收益期间的一切集体福利和收益分配的前提下，本社自确权时点起确认其成员资格、股权收益及集体福利待遇，否则退还其购股款，取消其成员资格、股权收益及集体福利待遇；其他现时的成员股东均确认其资格。”第十一条规定：“不符合2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议规定出资购股条件的以下人员，允许其按照每股32000元一次性出资购满10股，再另缴3万元福利统筹金：……（三）本社复户男性成员股东结婚娶入具有农业户口且入户石石肯社区后户口一直无迁移，现时还处于婚姻存续期的配偶。……”。四、四村股份社于2017年12月11日出具《答复意见》，主要内容为：梁某不属于合资格的新出生子女，不具有四村经济社的成员资格和股东身份，不符合章程规定的出资购股条件，理由如下：2004年1月1日起实施的《佛山市南海永丰经济发展股份有限公司章程》第八条规定的允许出资购股“合资格的婚迁人员”是指经济社的成员股东的妻子，不包括复户居民的妻子，黄某的丈夫是复户居民，故对黄某的股东资格存在异议。根据2017年9月23日实施的《佛山市南海区桂城街石石肯村四村股份合作经济社章程》第九条，黄某属于“早前已购股但现时被暂停股权收益的人员”，但黄某未承诺不再追讨确权时点前被停止股权收益期间的一切集体福利和收益分配，因此黄某不具有四村经济社的成员资格和股东身份。故梁某以随母入户为由要求按照2004年章程第二章第八条的规定出资购股没有依据。五、石石肯经联社于2017年12月28日出具《说明》，说明石石肯经联社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程；若属于石石肯经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员。本案的争议焦点是：桂城街办作出上述《行政处理决定书》是否合法？根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，本案中，原告的父亲梁煖鑑于1987年11月29日随母亲区顺肖将户口迁出两第三人所在地，并转为非农业户口，属于户口迁出人员。根据上述规定，梁煖鑑是否具有两第三人成员资格，应按照两第三人组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。石石肯经联社于2004年通过决议同意梁煖鑑通过出资购股的方式成为农村集体经济组织成员；相对应的，梁煖鑑亦应当遵守石石肯经联社的决议事项，即通过出资购股方式成为两第三人成员的权利仅及于梁煖鑑，不及于梁煖鑑的子女，梁煖鑑所享有的为附条件的农村集体经济组织成员资格。上述决议事项内容属于赋权性规定，既未排除梁煖鑑及其子女的法定权益，亦与相关法律法规不相冲突，应作为确认梁煖鑑及其子女成员资格和成员待遇的依据。原告述称其母亲黄某属于两第三人集体经济组织成员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第4款规定，原告符合2004年1月1日起实施的《佛山市南海永丰经济发展股份有限公司章程》第八条允许出资购股的规定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款和《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……4.出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员；……”。从上述规定的内容来看，其是针对相关成员资格权利未受到限制的农村集体经济组织成员所生子女是否具有农村集体经济组织成员资格所作的规定。本案中，原告的父亲梁煖鑑所享有的为附条件的农村集体经济组织成员资格，且所附条件即为不给予其子女配股；同时，根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶；……”，本案中，原告的母亲黄某取得两第三人集体经济组织成员资格是基于其与两第三人的成员梁煖鑑缔结婚姻关系并入户两第三人所在地而取得，而梁煖鑑出资购股成为两第三人的成员所附条件为不给予其子女配股，故该所附条件的效力仍及于原告，不因其母亲黄某是否取得两第三人的集体经济组织成员资格而改变，故原告不符合上述规定可取得两第三人成员资格的情形。原告述称其根据上述规定可按章程出资购股的理由缺乏法律依据，不能成立。桂城街办对原告的申请不予支持，合法有据，但桂城街办在上述《行政处理决定书》中以“黄某未承诺不再追讨确权时点前被停止股权收益期间的一切集体福利和收益分配，黄某不具有两第三人的成员资格和股东身份，因此确认原告不具有购股资格和股东身份”作为处理理由，存在不当，鉴于其该项错误不影响案件的处理结果，区政府对此仅予以指正。上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确。故区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持桂城街办于2018年1月30日作出的《行政处理决定书》，涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，原告提起本案诉讼已超过起诉期限，区政府处理行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告区政府在诉讼中提供了下列证据：1．《行政复议申请书》、户口本复印件、黄某身份证复印件、《行政处理决定书》；2.提交证据材料清单、当事人送达地址确认书。证据1、2，证明区政府于2018年3月27日收到原告提出的行政复议申请和材料。3.《行政复议答复》及相关证据材料，证明桂城街办在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。4.《行政复议答复意见》《申请书》《承诺书》《第三人参加行政复议通知书》、提交材料清单，证明四村股份社在行政复议程序中提交了书面意见和相关材料。5.《行政复议受理通知书》及送达回证、《提出行政复议答复通知书》及送达回证、《第三人参加行政复议通知书》、EMS邮寄单及邮件查询记录、《延长行政复议审查期限通知书》及送达回证；6.《行政复议决定书》、EMS邮寄单3份、邮件查询记录3份及送达回证2份。证据5、6，证明区政府依法作出行政复议决定并送达各方当事人，行政复议程序合法。被告区政府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人四村股份社述称，同意两被告的答辩意见，并认为本案中原告父亲原先为户口迁出的非农业人员，其取得购股资格是依据四村股份社在2004年4月7日通过的决议，同时决议也明确了复户人员的子女不予分配股份，原告母亲取得第三人经济组织成员资格是因为婚姻缔结关系，既然原告父亲本人取得购股资格的附加条件是其子女不分配股份，根据权利溯源的原理该附加条件的效力也应当及于原告母亲，而本案原告主张其有第三人的成员资格的原因是其母亲具有第三人的成员资格，该理由明显缺乏事实依据。第三人四村股份社在诉讼中没有提供证据。第三人石石肯经联社在诉讼中既没有答辩也没有提供证据。诉讼中，原告申请对《2012年度股东代表党员居民代表联席总结会议》中“梁有忠”的签名是否其本人所签进行鉴定。本院认为，由于第三人四村股份社已经对《2012年度股东代表党员居民代表联席总结会议》中“梁有忠”的签名情况出具相应的证明，证实梁有忠参加了该次会议，但由于识字不多，其由梁有忠口头委托其堂舅仔林铭钊代其签名，梁有忠、林铭钊两人也共同出具了《确认书》，证实了上述情况，原告的申请，没有鉴定必要。故本院对原告关于《2012年度股东代表党员居民代表联席总结会议》中“梁有忠”的签名是否其本人所签进行鉴定的申请不予准许。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：桂城街办提供的证据1、3，原告提供的证据1，原告提供证据2中的诉讼请求股权身份确认事实和理由、《行政复议决定书》、行政复议申请书、南办发[2008]59号文、《行政处理决定书》、补充通知、会议纪要，各方当事人均无异议，上述证据来源真实、合法，且与本案相关联，本院予以采纳并作为定案依据。桂城街办提供的证据2、4、5，区政府提供的证据，原告提供证据2中的南海区集体经济组织成员登记申请表、南海区集体经济组织购股申请审批登记表、关于黄某等同志信访事项的答复，各方对证据的形式真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联，可作为本案的定案依据。原告提供的证据2中的证明，无提供证人的身份证明材料，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题》规定提供证人证言的要求，证据2中的申请书，是原告母亲申请四村股份社恢复其女儿股份分红，该证据与本案没有关联性，证据2中的章程，该章程不完整，上述证据不作为本案的定案依据。经审理查明，原告的父亲梁煖鑑于1979年1月13日出生，入户佛山市南海区桂城街道石石肯四村。1987年11月29日，梁煖鑑随母亲区顺肖“由历史复户”一并将户口从桂城街道石石肯四村迁出，迁入该村居民户口内，户口性质属非农业。1998年梁煖鑑因就读大中专院校将户口迁至湛江海洋大学，于2002年7月8日将户口迁回佛山市南海区桂城街道石石肯四村霍西五指坊53号，户口性质仍属非农业。2004年4月7日，石石肯经联社联席会议形成决议：复户人员的子女购股问题，不给予佩（应为“配”）股份；复户居民的股份购股在原收取2000元的单位购股。2004年4月19日，梁煖鑑通过出资购股的方式成为佛山市南海区永丰经济发展有限公司的成员，该公司向梁煖鑑颁发了股权证。2004年5月14日，佛山市南海区桂城街道石石肯村民委员会发出《关于石石肯村股份合作制改革实施方案的补充通知》，通知明确载明：“石石肯村各村小组在上级政府的指导下，股份改革工作已近尾声，近期有部份已迁出外地的原石石肯农业户籍人员，借股份改革要求户口迁入争取购买股份之苗头。经村‘两委会’与各村小组长会议决定，购股界定为2003年12月31日前户口仍在石石肯，属复户居民、政策内规定干部随迁出的居民及政策内外嫁女，经村小组村民代表通过才可购股。2004年1月1日后迁入的非农业户口人员不能购股和不能参加村委会及村民小组分配以及不能享受一切福利待遇。……”。2007年9月25日，梁煖鑑与原告母亲黄某登记结婚。黄某原籍佛山市南海区西樵镇西岸理学村三队24号，婚后于2008年1月28日以夫妻投靠方式将户口迁至佛山市南海区桂城街道石石肯四村霍西五指坊53号，与梁煖鑑同户。2008年4月8日，佛山市南海区永丰经济发展有限公司向黄某颁发了股权证。梁煖鑑与黄某于2014年2月14日生育原告，原告于2014年3月25日随父母出生入××至桂城街道××号。2017年12月1日，黄某代理原告向桂城街办提出申请，请求：1.确认原告具有石石肯经联社和四村股份社的成员股东资格，并享受相应的股东福利待遇；2.确认原告可按佛山市南海区永丰经济发展股份有限公司2004年章程第二章第八条出资购股。桂城街办经调查，于2018年1月30日作出《行政处理决定书》，并于同年1月31日送达原告和两第三人。原告不服，向区政府申请行政复议，区政府于2018年6月7日作出《行政复议决定书》，维持桂城街办的作出的《行政处理决定书》。另查明，1998年7月1日起实施，2004年1月1日废止的《南海市桂城永丰经济发展股份公司章程》第十一条规定：“按1996年12月31日在册含已登记结婚及合理出生未入户的农业人口计算，分配给不满18周岁的一股，满18周岁以上的两股。……”。第十五条规定：“合作化前是非农户口，合作化时纳入农业户口的，于1983年1月1日以后至1987年12月31日止按政策恢复非农业户口，而现在户口仍在石石肯。按复户时的在册人口计算，满18岁以上可补偿2000元，不满18岁补偿1000元。此款可在年终股份分红中分配，直至补偿完毕，以后不再享受股东资格。”2004年1月1日起实施的《佛山市南海永丰经济发展股份有限公司章程》第八条第3款规定：“下列情况者未配给股权的，允许其出资购股：（1）合资格的婚迁人员以及新出生的子女；……”。2017年9月23日实施的《佛山市南海区桂城街石石肯村四村股份合作经济社章程》第八条规定：“本社以2018年3月31日24时为股权确权到户时点，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册成员股东的股权数，将其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户发放股份分红。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。非成员股东的股权由本社负责托管。”第九条规定：“因2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议的购股条款以及股权管理上的原因，早前已购股但现时被暂停股权收益的人员，在其承诺不再追讨确权时点前被停止股权收益期间的一切集体福利和收益分配的前提下，本社自确权时点起确认其成员资格、股权收益及集体福利待遇，否则退还其购股款，取消其成员资格、股权收益及集体福利待遇；其他现时的成员股东均确认其资格。”第十一条规定：“不符合2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议规定出资购股条件的以下人员，允许其按照每股32000元一次性出资购满10股，再另缴3万元福利统筹金：……（三）本社复户男性成员股东结婚娶入具有农业户口且入户石石肯社区后户口一直无迁移，现时还处于婚姻存续期的配偶。……”。四村股份社于2017年12月11日出具《答复意见》，主要内容为：梁某不属于合资格的新出生子女，不具有四村经济社的成员资格和股东身份，不符合章程规定的出资购股条件，理由如下：2004年1月1日起实施的《佛山市南海永丰经济发展股份有限公司章程》第八条规定的允许出资购股“合资格的婚迁人员”是指经济社的成员股东的妻子，不包括复户居民的妻子，黄某的丈夫是复户居民，故对黄某的股东资格存在异议。根据2017年9月23日实施的《佛山市南海区桂城街石石肯村四村股份合作经济社章程》第九条，黄某属于“早前已购股但现时被暂停股权收益的人员”，但黄某未承诺不再追讨确权时点前被停止股权收益期间的一切集体福利和收益分配，因此黄某不具有四村经济社的成员资格和股东身份。故梁某以随母入户为由要求按照2004年章程第二章第八条的规定出资购股没有依据。石石肯经联社于2017年12月28日出具《说明》，说明石石肯经联社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程；若属于石石肯经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员。再查明，《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济成员资格：……4.出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员；5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶；……”。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是乡镇人民政府的法定职权。本案中，桂城街办作为区政府设立的街道办事处，应原告的申请，有权对其请求事项予以处理，区政府有权受理原告不服桂城街办作出的行政处理决定提起的行政复议申请，两被告在本案中主体适格。桂城街办在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法律法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及两第三人，履行了作出行政行为的相关程序。区政府在受理原告的复议申请后，依法通知桂城街办进行答复，在法定期限内作出并送达《行政复议决定书》，两被告作出处理决定和复议决定均程序合法。关于区政府提出原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限的问题。本案是经过行政复议而提起的行政诉讼，经查，原告于2018年6月13日收到《行政复议决定书》，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十八条第二款中“期间开始的时和日不计算在期间内”的规定，原告直至同月29日才向法院提起本案诉讼，尚未超过起诉的法定期限，区政府提出的此项主张于法无据，本院不予采纳。本案的争议焦点是原告是否具有两第三人的成员资格和购股资格，两被告作出的行政处理决定和复议决定是否合法。从《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济成员资格：……4.出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员；5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶；……”的规定可知，上述条款是对原人民公社、生产大队、生产队的成员及其他资格权利未受限制的成员，所生的子女的成员资格所作的规定。本案中，原告的父亲梁煖鑑作为复户人员，所享有的为附条件的股东资格。根据2004年1月1日起实施的《佛山市南海永丰经济发展股份有限公司章程》第八条第3款“下列情况者未配给股权的，允许其出资购股：（1）合资格的婚迁人员以及新出生的子女；……”石石肯经联社于2004年4月7日联席会议形成决议“复户人员的子女购股问题，不给予佩（应为“配”）股份；复户居民的股份购股在原收取2000元的单位购股”及四村股份社于2017年12月11日出具的《答复意见》也可清楚反映“因梁某是属于复户人员的子女，不属于合资格的新出生子女，故不应具有四村经济社的成员资格和股东身份，不符合章程规定的出资购股条件，2004年1月1日起实施的《佛山市南海永丰经济发展股份有限公司章程》第八条规定的允许出资购股‘合资格的婚迁人员’是指经济社的成员股东的妻子，不包括复户居民的妻子”，上述章程、联席会议决议及答复意见既未排除梁煖鑑及其子女的法定权益，亦与相关法律法规不相冲突，可以作为确认梁煖鑑及其子女成员资格和成员待遇的依据。故梁煖鑑取得两第三人的股东资格的同时，应遵守章程、联席会议决议及答复意见中所规定的条件。被告桂城街办根据原告的出生证、户口本、原告父母的身份证、户口本、结婚证、股权证、四村股份社出具的答复意见、会议记录、会议记要、《南海市桂城永丰经济发展股份公司章程》《佛山市南海永丰经济发展股份有限公司章程》《关于石石肯村股份合作制改革实施方案的补充通知》《佛山市南海区桂城街石石肯村四村股份合作经济社章程》等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，对原告要求“1.确认原告具有石石肯经联社和四村股份社的成员股东资格，并享受相应的股东福利待遇；2.确认原告可按佛山市南海区永丰经济发展股份有限公司2004年章程第二章第八条出资购股”的申请不予支持，事实清楚、证据充分，适用地方政府规章正确，本院予以支持。但桂城街办以“原告母亲黄某属于早前已购股但现时被暂停股权收益的人员，黄某不具有两第三人成员资格和股东身份，故原告请求以随母入户为由要求按照2004年章程第二章第八条的规定出资购股没有依据，不具有购股资格和股东身份”为由对原告的申请不予支持的理由存在瑕疵，对此，区政府作出的《行政复议决定书》也认为该理由存在不当，本院对桂城街办的处理理由予以指正。综上，被告桂城街办作出的《行政处理决定书》及被告区政府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用地方政府规章正确，本院予以支持。原告要求撤销两被告作出的上述决定书，并要求被告重新确认原告具有两第三人的股东资格并按2014年购股金额出资购股并享受同等新生儿的一切福利分红的理由不成立，于法无据，本院不予支持，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告梁某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  王俊中人民陪审员  邓焕儿二〇一八年十二月十八日书 记 员  吴婷婷