湛江市麻章区人民法院民 事 裁 定 书（2018）粤0811民初561号原告：吴敬连，男，1972年1月26日出生，汉族。原告：吴喜桂（别名吴许贵），男，1936年8月30日出生，汉族。委托诉讼代理人：吴敬连，与吴喜桂系父子关系，代理权限：一般代理。原告：吴敬祥，男，1981年9月21日出生，汉族。原告：吴敬德，男，1975年1月19日出生，汉族。被告：吴王清，男，1963年7月19日出生，汉族。被告：陈雄基，男，1964年10月15日出生，汉族。委托诉讼代理人：陈然，代理权限：特别授权。第三人：湛江市麻章区麻章镇长布村村民小组（以下简称长布村）。原告吴敬连、吴喜桂、吴敬祥、吴敬德与被告吴王清、陈雄基及第三人长布村宅基地使用权纠纷一案，本院于2018年7月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。在诉讼中，本院依法追加吴敬祥、吴敬德为本案的共同原告，追加长布村为本案的第三人参加诉讼。原告吴敬连、被告吴王清和被告陈雄基及其委托诉讼代理人陈然到庭参加诉讼，原告吴敬连同时代理原告吴喜桂出庭；原告吴敬德、吴敬祥及第三人长布村不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴喜桂和原告吴敬连向本院提出诉讼请求：1.判令二被告立即将位于长布村村民住宅建筑用地第109号住宅地退还给原告（估价30万元）；2.本案诉讼费用由二被告共同承担。事实和理由：涉案宅基地是1995年5月经湛江市麻章区人民政府规划批准的，宅基地只能为本村村民使用。涉案宅基地是长布村于1995年分配给其全家的宅基地，被告陈雄基不是长布村村民，被告吴王清将涉案宅基地出卖给被告陈雄基，没有经过原告吴喜桂和吴敬连同意，该行为是违法的。长布村原村长及所有干部将涉案宅基地办在被告陈雄基的名下也是违法的。二被告的行为严重侵害了原告的合法权益，故提起本案的诉讼。被告吴王清辩称，1995年，村集体分配住宅地，原告家总共有六口人，按照当时村里规定其家应分得的宅基地是一块半，但是村干部还是决定分配两块宅基地给原告，包括涉案109号宅基地及另一块265号宅基地。当时村里规定每一块宅基地需要交纳土地费32000元，由于原告吴敬连的父亲吴喜桂说没有钱交给村，便要求其帮忙把涉案109号宅基土地卖掉，最后以56500元的价格出卖给被告陈雄基，其将转让款44000元交付给原告吴喜桂，剩余款项作为中介费归其所有。当时村里规定需在15日内付清土地使用款，如果不能按时付款，村里可以收回宅基地。被告陈雄基辩称，原告提出的诉请没有法律依据，请求予以驳回。理由如下：1.根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条的规定，本案已超过20年的诉讼时效，法律不予保护，法院应当予以驳回；2.被告陈雄基从被告吴王清处购买涉案宅基地是善意的，并且履行了相应义务；3.涉案宅基地已经经过村集体同意和政府批准，政府已规划给被告陈雄基使用，故其属于合法取得。另，其没有买到原告的宅基地，原告的主体不适格。案经审理，围绕双方当事人提交的证据和庭审中陈述的意见，本院查明事实如下：1995年，原告吴喜桂全家共有六口人，包括其妻子和三个儿子吴敬连、吴敬德、吴敬祥和一个女儿，原告吴敬连称其母亲及姐姐已去世，其与父亲吴喜桂、弟弟吴敬德、吴敬祥及其他家属仍居住在长布村内的旧宅至今。被告吴王清系原告吴喜桂的侄子，系叔侄关系，均居住在长布村，被告陈雄基非长布村村民。根据原告吴敬连和被告吴王清的庭审陈述，长布村于1995年进行宅基地分配，每块宅基地需向村里支付使用费32000元，原告吴喜桂全家共六口人，当时通过抓阄方式抓到了涉案109号和265号两块宅基地。原告吴敬连确认265号宅基地原告至今未建房使用。被告吴王清称由于原告吴喜桂当时没有钱交付土地使用费，要求其帮忙将109号宅基地卖掉，其后便找到被告陈雄基，将该宅基地转让给被告陈雄基，转让款为56500元，其将转让款44000元交付给原告吴喜桂，剩下的款项归其所有。原告吴喜桂和原告吴敬连提交了吴喜桂（吴许贵）出具的两份《收据》，两份收据虽为复印件，但其内容显示为吴许贵分别收到吴王清交付的涉案宅基地土地转让款32000元和12000元，共44000元，与被告吴王清的陈述相印证。原告吴敬连确认被告吴王清将109号宅基地出卖给被告陈雄基的事实，但却不予认可其父亲吴喜桂收取转让款44000元的事实，并认为当时村里分配宅基地时，同时也分钱，其在村里应分得的钱足够支付宅基地的使用费，不需要向村里支付任何费用。被告陈雄基提交的证据四《协议》，证实了其确实是从被告吴王清处购买涉案宅基地，约定转让款为56500元，二被告在该协议中均有签名。被告吴王清对该证据亦没有异议。另，原告还提交了湛江市麻章区麻章镇鸭曹村民委员会2018年5月29日出具的《证明》，有时任干部吴美成、吴元开作为证明人在该证明上签名，但吴美成、吴元开均没有出庭作证，欲证实涉案109号宅基地系长布村原规划给村民吴喜桂使用的宅基地。综上，本院可确认的事实是：1995年，长布村分配宅基地，原告吴喜桂通过抓阄方式选定109号和265号两块宅基地，其后被告吴王清将其中的109号宅基地转让给被告陈雄基，陈雄基支付价款56500元给吴王清，吴王清于1995年1月30日和同年2月15日分别将32000元和12000元支付给原告吴喜桂。原告提交的1995年5月3日湛江市麻章区城镇规划建设局文件（湛麻规管[1995]010号）的附件表格载明109号宅基地的使用权人为被告陈雄基，而非原告吴喜桂或其女子。原告提交的湛江市郊麻章镇人民政府文件[湛郊麻府宅地用字（1995）135号]，批复原告吴喜桂（吴许贵）系另一块265号宅基地的使用权人。被告陈雄基提交的1995年5月3日湛江市麻章区城镇规划建设局文件（湛麻规管[1995]011号）的附件表格载明109号宅基地的使用权人为被告陈雄基；被告陈雄基提交的湛江市郊麻章镇人民政府文件[湛郊麻府宅地用字（1995）373号]，证实湛江市麻章区麻章镇人民政府1995年6月30日作出批复，批复涉案109号宅基地给被告陈雄基使用。另，被告陈雄基还提交了建设工程规划许可证（副本）、湛江市城镇建设工程规划申请书（建制镇民房专用）、广东省行政事业性收费管理费收据两份及房屋相片，证实被告陈雄基于2002年6月16日经湛江市麻章区经济开发试验区规划局批准建房，被告陈雄基已建筑了两层房屋。另，由于本案属于必要共同诉讼，原告吴喜桂的儿子吴敬祥、吴敬德没有明确表示放弃诉讼权利，故本院依职权追加其二人为本案的共同原告，但吴敬祥、吴敬德在本案中经本院依法传唤，二人拒不出庭，亦没有提起明确的诉讼请求；为查明本案事实，本院依职权追加湛江市麻章区麻章镇长布村村民小组为本案的第三人参加诉讼。本院认为，1995年，长布村进行宅基地分配，原告吴喜桂、吴敬连通过抓阄方式选定了109号和265号两块宅基地，原告吴喜桂委托吴王清将其中的109号宅基地转让给被告陈雄基，陈雄基支付价款56500元给吴王清，吴王清于1995年1月30日和同年2月15日分别将32000元和12000元支付给吴喜桂。虽存在该转让事实，但1995年5月3日，湛江市麻章区城镇规划建设局批复109号宅基地的使用权人为被告陈雄基；1995年6月30日，湛江市麻章区麻章镇人民政府亦批复涉案109号宅基地的使用权人为被告陈雄基。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“（第一款）农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。（第二款）农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。（第三款）农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。（第四款）农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”第三款的规定，涉案宅基地已经行政机关批准给被告陈雄基使用，109号宅基地的使用权人显然非原告吴喜桂和吴敬连。但是，被告陈雄基非长布村村民，其是否可以使用长布村的宅基地，不是本案审查的内容，应当由政府行政机关予以处理。另，原告吴喜桂与原告吴敬连在本案中请求被告吴王清、陈雄基返还涉案109号宅基地，实属对宅基地的使用权有争议，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条“（第一款）土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。（第二款）单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。（第三款）当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。（第四款）在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”第一款、第二款的规定，原告吴喜桂、吴敬连与被告陈雄基对涉案宅基地的争议应当由政府行政机关处理，本案不属法院受案范围，应当裁定驳回原告吴喜桂、吴敬连的起诉。因此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告吴喜桂（吴许贵）、吴敬连的起诉。本案受理费5800元予以退还给原告吴喜桂、吴敬连。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  谢法算人民陪审员  陈碧玉人民陪审员  林会益二〇一八年十二月十三日书 记 员  郑伟玲附：相关法律及司法解释条文《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。