辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽01行初293号 原告：陈继仁，男，1941年7月15日生，汉族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区。 原告：杨中绪，男，1969年4月12日生，汉族，住辽宁省盖州市。 原告：张秉巍，男，1969年5月2日生，汉族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区。 共同委托代理人：冯凯，北京万典律师事务所律师。 共同委托代理人：康静，北京万典律师事务所实习律师。 被告：辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区。（以下简称省政府） 法定代表人：唐一军，该省省长 委托代理人：关雪刚、韩修，该单位工作人员 原告张秉巍、杨中绪、陈继仁诉被告省政府撤销驳回行政复议申请决定一案，于2018年7月2日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张秉巍、杨中绪、陈继仁及其委托代理人冯凯、康静，被告省政府的委托代理人韩修、关雪刚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，一、原告均在辽宁省营口市盖州市双台镇董屯村合法拥有集体土地及地上房屋，2017年下半年，当地政府为实施双台镇南侧区域改造项目将原告房屋列入房屋范围，但至今未予补偿安置。原告于2018年2月6日通过政府信息公开方式得知涉案土地已经由省政府批准征收，该批复严重违法应予以撤销，故依法向省政府提起行政复议，但被省政府予以驳回，故提起诉讼；二、原告认为被告认定事实不清，被告认定原告超出复议期限的证据不符合法定的形式，同时这些证据不是行政机关在作出公告时所留存的证据，而是行政机关在行政复议期间自行收集的证据。依据行政复议法第二十四条之规定，在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人或其他有关组织或个人收集证据。同时《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条、六十一条也规定了复议机关在复议程序中收集和补充的证据，不能作为人民法院的定案依据。本案中被告所提交的两公告都是在复议程序中补充的，该证据不是在2012年1月份张贴的公告，也没有相应的照片和视频资料予以佐证，证明该公告已经确实进行了张贴。依据国务院法制办《关于认定被征地农民知道征收土地决定有关问题的意见》第一条、第二条第一项之规定，也就是说按照国务院法制办的规定，在提供张贴公告的同时还要有相关的照片和视频资料才能证明被告已经进行了张贴。本案中原告既未签订征收协议，也没有领取补偿款，不能认定原告已经知道涉案征收决定的存在。被告提交的证据并没有地方政府提供的证言，被告所谓的证人证言已经超出了行政复议举证期限提交的证据，不能作为被告认定事实的证据；三、被告适用法律错误，片面的适用了法律。《行政复议法》第九条一款规定申请期限超过六十日除外；第二款规定了因不可抗力，或者其他正当理由耽误复议期限的，申请期限自障碍消除之日起计算，同时复议法实施条例第十五条第二款规定了行政机关作出具体行政行为应当依法向公民、法人、或其他组织送达法律文书而未送达的，视为公民、法人或其他组织不知道该具体行政行为。同时依据《土地管理法》之规定，如果作出征地批复后，被征地农民不交付土地的，应当作出责令交出土地决定书。被告作出征地批复，盖州市政府组织实施，盖州市国土局作出责令交出土地决定书，这才能形成一个被征地农民涉案土地被征收的法律链条，本案仅凭被告提交的公告和几个前任、现任村书记的证明，无法证实2012年1月已经张贴公告的事实。本案不符合被告所述的国法办【2014】40号第二项、第六项的条件，应当适用国法办【2014】40号第一项及第二项第一款为依据；四、原告的地一直由原告耕种使用，村里的地从2009年开始谈完协议就一家一家交出去了。从2009年10月至2017年被强拆期间，原告要求乔茂盛出示征地批复的文件，但一直没有看到。盖州市法院于2014年7月31日向原告下达过强制执行的裁定。对于耕地被征收情况，因盖州市政府和国土部门未依法履行公告的义务，造成原告因正当事由而不知晓批复的存在，原告的复议符合法定期限。请求依法撤销辽政行复驳字[2018]51号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告继续审理本案。 原告向本院提交的证据材料有：证据1、原告身份证复印件、集体土地建设用地使用权证、房屋所有权证，证明事项：原告与本案具有利害关系，是本案的适格主体；证据2、《驳回行政复议申请决定书》（辽政行复驳字【2018】51号）及收件邮寄单，证明事项：被诉行政行为存在且违法，原告提起行政诉讼符合法律规定；证据3、《关于盖州市实施县级规划批次用地的批复》（辽政地字【2011】2709号），证明事项：辽宁省人民政府作出被复议的征地批复；证据4、《依申请公开政府信息告知书》（编号2018003），原告通过政府信息公开于2018年2月6日得知涉案征地批复存在，其提起行政复议符合法律规定。 被告省政府答辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，被告具有对原告的复议申请作出复议决定的法定职权；二、2011年12月31日，被告制发《用地批复》。2012年1月10日，盖州市政府发布《公告》，告知经《用地批复》批准征收土地的相关情况。同日，盖州市国土资源局发布《公告》，告知了征收董屯村土地面积、补偿标准、办理政府补偿登记手续等内容。上述两公告在董屯村委会公示栏张贴。可以认定原告至迟于2012年2月就已经知道其使用的集体土地被征为国有的事实。按照《关于认定被征地农民知道征收土地决定有关问题的意见》规定，原告应于2014年2月之前申请行政复议，其于2018年3月30日申请行政复议超过申请期限。被告作出《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿充分；三、被告作出的《行政复议决定书》程序合法；四、辽宁省盖州市人民法院针对三个原告分别作出【2014】盖行执字第73、75号行政裁定书，在裁定书已经说明了2014年涉案土地已经是国有土地，原告2018年申请复议超期。根据复议法规定，复议机关可以在复议期间调查证据，根据当地政府及部门提交的证言，复议机关在2018年5月16日到现场进行了核实，符合（国法办【2014】40号）第二项规定，能够证实盖州市政府在征地批复下达后发布了征收公告。三位证人均是被征地的农民，上述三人的证言符合国务院法制办公室文件的规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供了作出被诉《驳回行政复议申请决定书》的证据：证据1、行政复议申请书、EMS详情单，证明原告申请行政复议；证据2、《关于盖州市实施县级规划批次用地的批复》（辽政地字[2011]2709号）证明原告申请复议的具体行政行为；3、盖州市政府公告（盖政地字[2012]53号）、盖州市国土资源局《公告》、董屯村委会《证实》、三份证人证言、《行政复议案件核查笔录》、《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》，证明盖州市发布了征地公告，原告申请行政复议超期；4、《延期审理通知书》及EMS详情单、邮寄《行政复议决定书》的EMS详情单，证明复议程序合法。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据能够证明申请复议的事实，被告提供的证据能够证明作出复议决定的相关情况。 经审理查明，2011年12月31日，被告省政府作出《关于盖州市实施县级规划批次用地的批复》（辽政地字【2011】2709号），同意将盖州市农业用地19.9464公顷转为建设用地，同时征收双台镇思拉堡等村土地，合计批准征收集体土地27.4830公顷，作为盖州市实施县级规划建设用地。2012年1月10日，盖州市政府作出盖政地告字【2012】53号公告，告知经省政府辽政地字【2011】2709号文件批准，将征收盖州市双台镇董屯村土地，作为盖州市实施县级规划建设用地。同日，盖州市国土资源局发布盖政地告字【2012】54号公告，告知补偿标准、征收土地面积等内容。以上两公告在董屯村委会公示栏张贴。原告杨中旭系杨永良儿子，三原告位于董屯村的房屋及土地在征收范围内。2018年3月30日，原告因认为《关于盖州市实施县级规划批次用地的批复》（辽政地字【2011】2709号）违法，向被告省政府提起行政复议。2018年6月8日，被告省政府作出辽政行复驳字[2018]51号《驳回行政复议申请决定书》，认定原告于2018年3月30日提起行政复议超过行政复议申请期限，决定驳回申请人的行政复议申请。原告认为被告作出的复议决定违法，于2018年7月2日提起本诉。 另查明，2014年3月6日，盖州市人民政府分别对三原告作出房屋征收补偿决定，并依此以三原告为被申请执行人，向盖州市人民法院申请强制执行。2014年7月31日，盖州市人民法院作出（2014）盖行执字第73号、75行政裁定，裁定准予强制执行，并向原告送达。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，被告省政府具有作出被诉复议决定的法定职权。本案中，根据被告提供的证据能够认定，原告申请复议的征地批复发布后，盖州市人民政府与盖州市国土资源局于2012年1月10日发布了公告，并张贴在当地村委会公告栏，明确告知了依据征地批复征收土地的相关内容。另原告在庭审中自述，村里的地从2009年开始，谈完协议就一家一家交出去了。依据上述情况，应当认定原告至迟在公告期满后即已知道案涉征地批复的内容，其申请复议的期限自此开始起算。本案中，原告于2018年3月30日向被告省政府申请复议，被告认定原告复议申请超过《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条规定的两年申请期限，并据此驳回原告复议申请正确。被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  张宇声 审 判 员  赵春玲 人民陪审员  王国镇 二〇一八年十二月二十一日 书 记 员  卢智慧 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。