江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0583行初237号原告张东力，男，1967年4月20日生，汉族，住江苏省苏州市金阊区。委托代理人张为艾，江苏澹泊律师事务所律师。被告苏州市姑苏区民政局，住所地江苏省苏州市平川路510号。法定代表人明岚，该局局长。出庭行政机关负责人费颖，该局副局长。委托代理人周洁、吕美娜，江苏益友天元律师事务所律师。原告张东力诉被告苏州市姑苏区民政局（以下简称姑苏民政局）要求履行民政行政给付一案，本院2018年9月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月29日公开开庭审理了本案，原告张东力及其委托代理人张为艾、被告姑苏民政局的行政机关负责人费颖及委托代理人周洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张东力诉称，原告独自一人常年在苏州生活，在失业求职期间依法向被告提出临时生活救助申请，要求被告履行法定职责依法保障原告的基本生活。但是，被告在没有任何法律依据的情况下，要求原告补充非共同生活家庭成员张纯嘉的学业证书等材料，在原告告知被告张纯嘉已独自生活，为完全民事行为人，与原告已不存在抚养关系，原告没有法定告知义务后，被告以此为理由，不予批准原告的临时生活救助申请。被告使用违法手段极力阻扰原告的合理请求，其行为侵犯了原告的合法权益。现诉至法院，请求判令：1、判决被告履行法定职责或给付义务；2、撤销“临时救助申请不予批准通知书”。原告张东力向本院提供的证据、依据：1、临时救助申请不予批准通知书；2、材料补充通知书；当庭提交以下证据：3、2018年5月-8月原告的求职函及快递挂号信单据；4、离婚协议书一份；5、原告的前妻提供的张纯嘉在境外打工的税收证明及原告前妻的银行转账记录凭证；6、借款条和参加居民医疗保险登记表；7、原告父亲张一鸣的退休金卡、医疗费用发票。被告姑苏民政局辩称，答辩人作出《临时救助申请不予批准通知书》具有事实和法律依据，程序合法。首先，实体上，原告不符合临时救助条件。2018年8月6日，苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处(以下简称“金阊街道”)受理了原告的申请后进行了调查，金阊街道在调查过程中发现，原告有一女儿，已到法定劳动年龄。根据《苏州市临时救助实施办法》第十二条、《苏州市居民最低生活保障实施细则》第十五条之规定，金阊街道向原告发送《材料补充通知书》，要求原告补充女儿在读的具体证明性材料。原告后提供了一份《针对被申请人要求补充材料的说明》，并未提供其他证明性材料。金阊街道审查后认为，原告提供的材料无法确认其真实收入。2018年8月7日，针对原告的申请，金阊街道组织民主评议，评议结果为全票反对。答辩人审查材料后认为，原告拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料，致使无法核实原告家庭收入情况，答辩人依据现有材料，并依据《苏州市临时救助实施办法》第八条之规定，认定原告不符合临时救助条件，并无不当。其次，程序上，答辩人已严格履行了审查义务，在规定时间内对申请材料进行了审查、批准和通知。因此，答辩人审查程序符合规定。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告姑苏民政局向本院提供的证据、依据：1、临时生活救助申请；2、户口本、身份证；3、申请临时救助受理通知书；4、江苏省苏州市姑苏区居民家庭经济状况核对授权书；5、信用卡交易明细；6、房产证；7、苏州市城市居民家庭经济财产情况调查表；8、失业证明；9、个人参保缴费截图；10、求职信件照片及发票；11、离婚证；12、离婚协议书；13、个人婚姻状况声明书；14、针对被申请人要求补充材料的说明；15、申请临时救助民主评议情况及现场照片；16、公示；17、公示照片；18、关于张东力申请临时救助的审核报告；19、苏州市户籍居民临时救助申请审核审批表；20、临时救助申请不予批准通知书。法律依据：《社会救助暂行办法》、《苏州市社会救助实施办法》、《苏州市临时救助实施办法》、《苏州市居民最低生活保障实施细则》、《婚姻法》。经庭审质证，原告张东力所举证据，被告姑苏民政局对证据1-2真实性无异议；对补充证据3-4认为与本案无关；对证据5-7认为因当庭提交无法质证，并且与他此次申请没有关联性，真实性也无法确认。被告姑苏民政局所举证据，原告对证据1-14真实性无异议；对证据15真实性有异议，评议表中有15人签字，但从所附照片看在场只有11人，故程序违法，且评议内容不对，从评议表中并未写清同意或反对的是什么；对证据16真实性不认可，意见同证据15；证据17真实性不认可；证据18真实性不认可，其评议程序违法，且以原告有一女儿为由认为无法核实原告的收入，无事实及法律依据；对证据19真实性无异议，但对审核及审批意见不认可；对证据20真实性无异议，但对内容不认可。本院对上述证据认证如下：原告张东力所举证据1-2因被告无异议，本院予以确认。被告姑苏民政局所举证据1-20均是在行政程序过程中形成的，本院依法予以确认。原告张东力所举证据3-4，虽被告不认可，但确系原告在申请过程中已提交，本院予以确认；原告所举证据5－7，系其当庭提交，超出举证期限，本院依法不予确认。经审理查明，2018年8月6日，金阊街道收到原告张东力以其从2007年离异，现一人在苏州生活，无共同生活家庭成员、在失业期间多次求职未果，现无经济收入来源，无赡养人为由提出的临时生活救助申请（申请书后附申请人2018年5月、7月多次求职邮寄凭证）。当日，金阊街道受理上述申请。2018年8月7日,金阊街道办事处向原告张东力发出《材料补充通知书》，主要内容为“在审核过程中，了解到你有一女儿，已达到就业年龄段，为计算赡养费情况从而核定您的收入情况，请您提供以下相关证明性材料：1、您女儿的身份证、户口本材料；2、若您女儿目前在读的，请提供您女儿的相关在读证明；若您女儿就业的，请提供您女儿的毕业证、就业证明与收入证明材料；请您于收到本通知之日起3日内交于我街道，未在规定期限内提供的，视作放弃补充。”原告张东力于次日收到前述通知后未进一步补充材料，其针对要求通知书出具情况说明，内容为“申请人虽身患慢性疾病，但未丧失劳动能力并在法定工作年龄以内，所以，在依法申请低保(临时救助)期间积极要求就业，曾向街道劳动保障部门提出就业救助及个人多次求职未果。以上行为足以说明申请人求职的态度。申请人在求职期间，无经济收入来源，依法要求被申请人保障申请人在求职期间的基本生活，但被申请人至今不履行法定职责…申请人认为被申请人在强调老人(申请人)子女的义务时，首先应该先履行自身的义务。附带说明：对于申请人子女的经济情况，申请人在前三次的申请中已向被申请人递交了材料，为节省申请人的复印成本，请你们参阅之前的相关材料”。8月8日，金阊街道有关原告临时救助申请组织民主评议，经评议反对15票，同意0票，弃权0票，同日，就评议结果进行公示。2018年8月13日，金阊街道出具《关于张东力申请临时救助的审核报告》，并向被告姑苏民政局提交原告张东力作为申请人的《苏州市户籍居民临时救助申请审核审批表》，请求被告姑苏民政局进行审批。该审批表中“审核意见”一栏载明“经审核，本街道建议暂不给予申请人临时救助，提请区民政局予以审批。2018年8月15日，被告姑苏民政局出具的审批意见为“不予批准”。2018年9月5日，被告姑苏民政局作出《临时救助申请不予批准通知书》，主要内容为“临时救助申请材料我单位已审核。根据2018年8月7日苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处交予你的《材料补充通知书》，分别需要你补充女儿张纯嘉(曾用名：张洁心)的户口本、身份证复印件、婚姻情况材料，以及专科毕业证复印件、所在单位的工作证明以及其他收入证明。你的临时救助申请材料中未能将上述材料补充完整，根据《苏州市临时救助实施办法》(苏府办[2016]3号)第八条第(一)项以及第(五)项的规定，你提供的材料不足以证明你符合享受临时救助的条件，故你的临时救助申请我单位不予批准。”同日，被告姑苏民政局向原告张东力送达上述通知书。本院认为，根据国务院《社会救助暂行办法》、《苏州市临时救助实施办法》的相关规定，县级人民政府民政部门是临时救助审批的责任主体，故被告姑苏民政局是本案的适格被告。本案的争议焦点是：被告姑苏民政局针对原告张东力的申请是否依法履行了法定职责。《社会救助暂行办法》第四十七条规定，国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。《苏州市临时救助实施办法》第五条规定，有下列情形的家庭或者个人可以申请临时救助：……（四）在劳动年龄段就业暂时有困难且符合一定条件的当地户籍的特殊人员……第八条规定，有下列情形之一的，不予实施临时救助：（一）拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料，致使无法核实相关情况的……（五）有劳动能力且在法定劳动年龄段内，无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的；……第十二条规定，（一）镇人民政府（街道办事处）受理申请后，通过入户调查、邻里走访、信息采集等方式，对申请人的家庭经济状况、遭遇困难类型等逐一调查。视情况组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）务公开栏中张榜公示时间不少于3个工作日……镇人民政府（街道办事处）一般在受理申请之日起5个工作日内（不含公示时间），根据调查、评议、公示情况提出书面意见，并连同申请材料一并报送县级市（区）人民政府民政部门。在核定家庭收入时，应当综合考虑申请人家庭收入、因特殊原因造成的开支等因素。家庭收入的核对与计算，参照《苏州市居民最低生活保障实施细则》有关规定执行……（二）县级市（区）人民政府（管委会）民政部门在接到镇人民政府（街道办事处）提交的审核意见之日起5个工作日内，作出审批决定。对不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由……《苏州市居民最低生活保障实施细则》第十五条规定，以下项目应当计入家庭收入：……（五）赡（抚、扶）养费……依照上述规定，原告张东力提出临时救助申请，依法应当符合法定条件。成年子女不论是否与父母共同生活、父母是否离婚或者父母是否达到法定退休年龄等，在父母因年迈、失去劳动能力等原因需要赡养时，均应承担法定赡养义务。鉴于原告张东力女儿已达到法定劳动年龄，查明其女儿是否有赡养原告张东力能力及赡养费支付情况，可以审核原告张东力的家庭收入情况是否符合给予临时救助的条件，金阊街道在审核过程中，要求原告张东力提供其女儿的身份证、户口本材料、在读证明或者就业证明及收入证明材料符合相关规定。原告张东力接到《材料补充通知书》后并未按照通知书要求提交相关材料，根据原告张东力已经提交的材料，金阊街道不足以认定其已符合给予临时救助的条件，属于“拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料，致使无法核实相关情况的”，被告姑苏民政局根据金阊街道调查审核情况，出具不予批准的审批意见符合规定，应予支持。但被告姑苏民政局未有证据证实原告张东力属于“有劳动能力且在法定劳动年龄段内，无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的”，故被告在《不予批准通知书》中引用该法条属于法律适用的瑕疵，应予指正。被告姑苏民政局于2018年8月13日收到金阊街道的审核意见，于2018年8月15日作出审批意见，并于同日向原告张东力告知结果，程序符合法律规定。原告张东力提出免交诉讼费用申请，并提交了本人的失业证明、法律援助申请人经济状况证明表等证明材料。本院认为，当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以缓交、减交或者免交。依照《中华人民共和国民事诉讼法》《诉讼费用交纳办法》的相关规定，准予原告张东力免交本案诉讼费用50元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张东力的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审 判 长  徐 琰人民陪审员  俞惠兰人民陪审员  刘建明二〇一八年十二月十四日书 记 员  蒋丽欢