江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏0791行初422号 原告高兰栋，男，1950年3月9日生，汉族，住江苏省东海县。 被告东海县公安局，住所地：江苏省东海县牛山街道振兴北路99号。 法定代表人项勇，局长。 出庭行政机关负责人刘清源，党委委员、纪检书记。 委托代理人史可亮，该局法制大队副大队长。 委托代理人刘刚，该局李埝派出所副所长。 被告连云港市公安局，住所地：连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人王永生，局长。 委托代理人**，该局法制支队副支队长。 第三人孟庆侠，女，1961年6月4日生，汉族，住江苏省东海县。 委托代理人张燕堂，东海县黄川法律服务所法律工作者。 原告高兰栋诉被告东海县公安局行政处罚及连云港市公安局行政复议、第三人孟庆侠一案，于2018年9月5日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向两被告及第三人孟庆侠送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月6日公开开庭审理了本案。原告高兰栋，被告东海县公安局委托代理人史可亮、刘刚，被告连云港市公安局委托代理人**，第三人孟庆侠及委托代理人张燕堂到庭参加诉讼。被告东海县公安局党委委员刘某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年6月4日，被告东海县公安局作出东公（李）行罚决字[2018]1643号《行政处罚决定书》，查明事实：2018年3月24日下午16时许，在李埝乡××××东南路上，高兰栋因琐事持钊子殴打高某3，孟庆侠用铁锨夯了高兰栋肩膀一下。以上事实有当事人的陈述、物证、证人证言等证据证实。东海县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定给予孟庆侠行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定决定给予高兰栋行政拘留五日的处罚。决定书还告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。 原告高兰栋对东公（李）行罚决字[2018]1643号《行政处罚决定书》不服，于2018年7月2日向被告连云港市公安局申请行政复议，被告连云港市公安局于2018年8月21日作出连公某字[2018]29号《行政复议决定书》，决定维持东公（李）行罚决字[2018]1643号《行政处罚决定书》。 原告高兰栋提出诉讼请求1、撤销东海县公安局作出的东公（李）行罚决字[2018]1643号《行政处罚决定书》；2、撤销连云港市公安局做出的连公某字[2018]29号《行政复议决定书》；3、判决东海县公安局对本次纠纷重新作出处理决定；4、被告因作出错误认定和处罚向原告书面赔礼道歉，并为原告恢复名誉，消除影响；5、被告给予原告行政赔偿1500元、精神抚慰金1000元；6、本案诉讼费用全部由被告承担。事实及理由为：一、事件基本情况：2018年03月24日下牛5时左右，原告在责任田干农活骑自行车回家途中遇到孟庆侠及其丈夫高某3开拖拉机送粪，因原告跟高某3原有经济上的纠纷，高某3用言语羞辱原告且抽掉了绑在自行车后座上的干活农具钊子，高某3驾驶的拖拉机行驶碾压钊子头部致损坏，原告拾起钊子勾住拖拉机油门示意高某3停车理论，高某3停车下来后夺钊子，原告跟高某3遂发生挣扯，孟庆侠趁原告不备于背后持铁锨猛拍原告头部和肩部，致使原告当场昏厥倒地，不省人事。后有目击者报警，原告被120救护车送往县人民医院治疗，从03月24日至04月05日共住院12天。医院检查脑颅有多处瘀血、肩部等多处受伤，伤情鉴定为轻微伤。 二、原告无殴打高某3的事实而受到被告行政处罚。原告出院后离事发己过去2个多月（即05月28日），东海县公安局李埝乡派出所以涉嫌殴打他人为由传唤原告，原告如实陈述了没有殴打他人而是受到了他人殴打的事实。因李埝乡派出所调解高某3妻子孟庆侠殴打原告赔偿问题，原告对赔偿数额不满意，未达成调解协议。李埝乡派出所上报事件后东海县公安局对原告和孟庆侠作出了行政处罚决定，处罚决定书认定原告用钊子殴打高某3，对原告处以5日行政拘留，认定孟庆侠用铁锨夯原告肩部，对孟庆侠处以10日行政拘留并处500元罚款。3月24日即事发当天，高某3没有受伤也没有报警，目击者报警后派出所询问和调查也没有申请人殴打高某3的事实。 三、被告东海县公安局认定孟庆侠殴打申请人的方式和部位错误，对孟庆侠处罚太轻，显失公平。处罚决定书认定孟庆侠用铁锨夯了一下原告肩膀，事实是孟庆侠持铁锨从原告背后用铁锨头拍击了原告头部和肩部，派出所调查时原告作了如实陈述，孟庆侠也承认上述事实，原告当天住院的医院检查病历充分予以证实。孟庆侠用铁锨头拍击原告头肩，主观恶性较大，致使原告当场昏厥倒地入院治疗12天身体才基本恢复，伤情鉴定虽为轻微伤，但当属于轻微伤较重情形。而且孟庆侠殴打的是已超过60周岁将近70岁的老人。根据《治安管理处罚法》第四十三条的规定，对孟庆侠的处罚明显偏轻，对原告显失公平。 四、原告受到被告错误行政处罚，失去人身自由5天，原告名誉受到损害，精神也受到一定的损害。被告应当对原告赔礼道歉，为其恢复名誉，并给予一定的行政赔偿、精神损害抚慰金。 原告提交证据：1、东公（李）行罚决字[2018]1643号《行政处罚决定书》。 2、连公某字[2018]29号《行政复议决定书》。 3、东海县人民医院入院记录。 4、东海县人民医院病情告知书。 5、东海县人民医院医患沟通备忘录。 6、东海县人民医院CT诊断报告单两份。 7、用药清单。 以上证据均系复印件，证明：被告东海县公安局对我作出的行政拘留的决定、市公安局作出维持行政处罚的复议决定，以上行政行为都是不合法的。我作为受害者，也产生了损失。 被告东海县公安局辩称：一、高兰栋殴打高某3有证人证言、物证等证据证实。二、被告作出行政处罚决定，适用法律法规正确，符合法定程序。李埝派出所在接到高某3报警后，立即出警并展开调查取证，依法传唤并对高兰栋进行了询问，制作了询问笔录。被告告知高兰栋拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知其有陈述和申辩的权利，在行政处罚决定书中告知了原告有申请复议和提起行政诉讼的权利。综上，原告要求撤销行政处罚决定，无事实和法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告东海县公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据： 一、事实证据： 1、原告高兰栋供述（P47-P59），证明：高兰栋被孟庆侠殴打的情况； 2、当事人孟庆侠陈述（P31-P46），证明：高某3被高兰栋殴打、孟庆侠殴打高兰栋的情况； 3、证人高某3陈述（P60-P71），证明：高某3被高兰栋殴打、孟庆侠殴打高兰栋的情况； 4、证人高某4陈述（P72-P75），证明：孟庆侠殴打高兰栋的情况； 5、证人高某5陈述（P76-P79），证明：高某3被高兰栋殴打、孟庆侠殴打高兰栋的情况； 6、法医鉴定（P89-P94）证明：高兰栋、孟庆侠的伤情。 以上证据证明：高兰栋、孟庆侠殴打他人的事实清楚。 二、法律依据： 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定。 三、程序方面证据： 受案登记表、受案回执、行政处罚决定书、呈请行政处罚报告书、延长办理期限、调查报告、查获经过、行政处罚告知笔录、传唤证、呈请传唤报告书、询问笔录、现场笔录、呈请扣押、证据保全决定书及相关清单、法医鉴定及告知情况、行政拘留回执、伤情及现场照片、前科劣迹登记表、集体通案记录、行政案件通知情况登记表、视听资料说明书、户籍证明。 《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条、第二条、第三条、第四条、第四十三条、第七十七条、第七十八条、第七十九条、第八十二条、第八十三条、第八十四条、第八十条、第九十一条、第九十三条、第九十四条、第九十五条、第九十六条、第九十七条、第一百零三条； 证明：我局对高兰栋、孟庆侠予以处罚的程序合法。 被告连云港市公安局辩称，一、我局作出涉案行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确。二、我局作出复议决定程序合法。原告向我局申请行政复议，我局受理后，依法通知东海县公安局参与复议，我局在法定期限内作出复议决定书，并依法向原告送达了复议决定书。综上，原告要求撤销复议决定的理由不成立，请求法院予以驳回。 被告连云港市公安局提交证据及依据： 1、原告身份证明，证明：原告的身份； 2、行政处罚决定书，证明：东海县公安局作出的行政行为； 3、行政复议申请书，证明：原告申请行政复议； 4、行政复议受理通知书及送达回执； 5、行政复议提交答复通知书； 6、行政复议答复书； 证据4-6证明：答辩人审理复议案件程序合法。 7、行政复议决定书及送达回执，证明：答辩人作出行政复议决定。 适用法律、法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 第三人孟庆侠陈述：被告东海县公安局作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告连云港市公安局作出的行政复议决定合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人孟庆侠提交证据：1、孟庆侠的两份病例； 2、东海县人民法院民事调解书； 以上证据证明：原告殴打致使第三人受伤。 两被告及第三人对原告证据的质证意见：原告提交的证据与本案之间没有关联性，不能达到原告的证明目的。 原告对被告东海县公安局证据质证意见：部分证据不属实，事实上我是被孟庆侠殴打的，我没有殴打高某3。 被告连云港市公安局及第三人孟庆侠对被告东海县公安局证据的三性无异议。 原告对被告连云港市公安局证据质证意见：部分证据不属实，事实上我是被孟庆侠殴打的，我没有殴打高某3。 被告东海县公安局及第三人孟庆侠对连云港市公安局证据的三性无异议。 原告对第三人证据质证意见：第三人是无中生有。 两被告对第三人证据真实性无异议。 本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对原告提交的证据认证如下：对证据1的真实性、关联性予以确认，合法性系本案审查的对象。对证据2-7的三性予以确认，但是不能证明原告没有殴打他人。 对被告东海县公安局提交证据认证如下：对涉案行政处罚决定书的真实性、关联性予以确认，合法性系本案审查的对象。对东海县公安局提交的其他证据三性予以确认，能够证明孟庆侠殴打高兰栋，高兰栋殴打高某3。 对被告连云港市公安局提交证据认证如下：对行政复议决定的真实性、关联性予以确认，合法性系本案审查的对象。对连云港市公安局提交的其他证据三性予以确认。 对第三人孟庆侠提交证据认证如下：对第三人提交的证据三性予以确认。 经审理查明，2018年3月24日下午16时许，在东海县××××东南路上，高兰栋因琐事持钊子殴打高某3，孟庆侠用铁锨夯了高兰栋肩膀一下。 东海县公安局李埝派出所对孟庆侠、高兰栋故意伤害他人一案，依法受理后，进行了调查处理，对高兰栋、孟庆侠、高某3及证人高某4、高某5等人进行了询问，并制作询问笔录。李埝派出所向高兰栋宣读行政处罚告知笔录，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据对其进行了告知，并告知其可以提出陈述和申辩。2018年6月4日，被告东海县公安局作出东公（李）行罚决字[2018]1643号《行政处罚决定书》决定给予高兰栋行政拘留五日的处罚，并向高兰栋宣告、送达行政处罚决定书。同时给予孟庆侠行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。 原告高兰栋对东公（李）行罚决字[2018]1643号《行政处罚决定书》不服，于2018年7月2日向被告连云港市公安局申请行政复议，被告市公安局通知东海县公安局参与复议。经过调查后，被告连云港市公安局于2018年8月21日作出连公某字[2018]29号《行政复议决定书》，决定维持东公（李）行罚决字[2018]1643号《行政处罚决定书》。被告连云港市公安局已依法将该行政复议决定书送达给双方当事人。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告高兰栋系东海县居民，根据上述规定，东海县公安局对其违法行为有管辖权。 本案的争议焦点为：一、东海县公安局作出的行政处罚决定是否合法；二、连云港市公安局作出的行政复议决定是否合法；三、原告要求被告赔礼道歉、为其恢复名誉、消除及赔偿损失等是否应予以支持。 关于争议焦点一。被告东海县公安局认定原告高兰栋殴打高某3，有证人证言及物证等证据予以证明。被告东海县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出给予原告行政拘留五日的处罚决定，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。东海县公安局依法告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知原告享有陈述和申辩的权利，在行政处罚决定书中告知了原告有申请复议和提起行政诉讼的权利，处罚行为符合法定程序。原告要求撤销该行政处罚决定无事实和法律依据，本院不予支持。 关于争议焦点二。被告连云港市公安局依法受理原告的行政复议申请后，通知东海县公安局参与复议，在经过调查核实后，在法定期限内作出了行政复议决定并将行政复议决定书送达给双方当事人。因此，连云港市公安局作出的行政复议决定合法，原告要求撤销行政复议决定无事实和法律依据，本院不予支持。 关于争议焦点三。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定：国家机关和国家机关工作人员行使职，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定:赔礼道歉、为其消除影响、恢复名誉是在国家机关和国家机关工作人员违反该法第三条或第十七条的规定，侵犯人身权并给受害人造成精神损害的情形下承担的行政赔偿责任。因被告东海县公安局作出行政处罚决定、连云港市公安局作出的行政复议决定均是合法的，并未侵犯原告的合法权益。因此，原告要求被告为其消除影响并赔偿损失和精神损害的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条之规定，判决如下： 驳回原告高兰栋全部的诉讼请求。 案件受理费50元由原告高兰栋承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一八年十二月十日 书 记 员  张馨予 法律条文 （一）《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 （二）《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。