江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0583行初253号原告张东力，男，1967年4月20日生，汉族，住江苏省苏州市金阊区。委托代理人高元林，江苏海联海律师事务所律师。被告苏州市姑苏区民政局，住所地江苏省苏州市平川路510号。法定代表人明岚，该局局长。出庭行政机关负责人赵德刚，该局副局长。委托代理人周洁、吕美娜，江苏益友天元律师事务所律师。原告张东力诉被告苏州市姑苏区民政局（以下简称姑苏民政局）要求履行民政行政给付一案，本院2018年10月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月9日公开开庭审理了本案，原告张东力及其委托代理人张为艾、被告姑苏民政局的行政机关负责人赵德刚及委托代理人吕美娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张东力诉称，原告独自一人常年在苏州生活，临时生活救助为原告一人申请，原告之女张纯嘉未在申请之列，无须依照临时生活救助要求提供个人资料。张纯嘉2013年后离开苏州，未同原告共同生活，张纯嘉现已独自生活，为完全民事行为能力人。根据《苏州市居民最低生活保障实施细则》第十条规定，被告要求原告提供(非共同生活)张纯嘉的身份信息等材料，完全是强人所难更无法律依据。对于被告一方认定的赡养关系，原告已把张纯嘉2017年度收入证明及其母王娟负担张纯嘉生活费用的银行流水账单，多次提供给被告，并向被告说明为节省原告复印费用，烦请被告参阅之前原告提供的材料。同时，根据《苏州市居民最低生活保障实施细则》第十九条第十二项规定，足以证明张纯嘉现阶段无赡养能力。原告现况是在失业求职期间基本生活由谁来保障的问题，现诉至法院，请求判令：1、判决被告履行法定职责或给付义务；2、撤销“临时救助申请不予批准通知书”。原告张东力向本院提供的证据、依据：1、临时救助申请不予批准通知书及材料补证通知书；2、原告8月份求职挂号信；3、张纯嘉2017年收入证明及其母王娟的银行流水凭证。被告姑苏民政局辩称，答辩人作出《临时救助申请不予批准通知书》具有事实和法律依据，程序合法。首先，实体上，原告不符合临时救助条件。2018年9月6日，苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处(以下简称“金阊街道”)受理了原告的申请后，进行了调查。金阊街道在调查过程中发现，原告有一女儿，已到法定劳动年龄，但原告未提供其女儿情况。根据《苏州市临时救助实施办法》第十二条、《苏州市居民最低生活保障实施细则》第十五条规定、《婚姻法》第二十一条规定，金阊街道向原告发送《材料补充通知书》，要求原告补充女儿具体材料。原告在收到《材料补充通知书》后，仅提供了一份《临时救助申请人对补正材料要求的说明》，并未提供其他证明性材料。金阊街道审查后认为，原告提供的材料无法确认其真实收入。答辩人审查材料后认为，原告拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料，致使无法核实原告家庭收入情况，答辩人依据现有材料认定原告不符合临时救助条件，并无不当。其次，程序上，答辩人已严格履行了审查义务。答辩人在收到金阊街道递交的原告申请临时救助材料以及调查、公示等材料后，依照《社会救助暂行办法》、《苏州市社会救助实施办法》、《苏州市临时救助实施办法》的相关规定，在规定时间内对申请材料进行了审查、批准和通知。因此，答辩人审查程序符合规定。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告姑苏民政局向本院提供的证据、依据：1、临时生活救助申请；2、户口本、身份证复印件；3、申请临时救助受理通知书；4、江苏省苏州市姑苏区居民家庭经济状况核对授权书；5、按指纹现场照片；6、房产证；7、苏州市城市居民家庭经济财产情况调查表；8、失业证明；9、个人参保缴费截图；10、求职信件照片及发票；11、离婚证；12、离婚协议书；13、个人婚姻状况声明书；14、针对被申请人要求补充材料的说明；15、公示；16、公示照片；17、关于张东力申请临时救助的审核报告；18、苏州市户籍居民临时救助申请审核审批表；19、临时救助申请不予批准通知书。法律依据：《社会救助暂行办法》、《苏州市社会救助实施办法》、《苏州市临时救助实施办法》、《苏州市居民最低生活保障实施细则》、《婚姻法》。经庭审质证，原告张东力所举证据，被告姑苏民政局对证据1认可；对证据2真实性无异议，但不能证明原告就业困难的事实；对证据3真实性无法确认，报税单反映的内容只是张纯嘉2017年在一家餐厅打过工，并非2017年全部收入，该材料也不能反映张纯嘉2018年的收入情况，信用卡对账单只能反映张纯嘉与其母亲绑定信用卡，有资金往来，无法确认张纯嘉2018年收入情况，且该两份材料在原告申请临时救助时并未提供。原告张东力对被告姑苏民政局所举证据表示均无异议。本院对上述证据认证如下：原告张东力所举证据1－2，本院依法予以确认；原告所举证3中报税单系英文件且系在境外形成，未经公证认证程序，本院不予确认，信用卡对帐单真实性本院予以确认。被告所举证据1－19，本院予以确认。经审理查明，2018年9月6日，金阊街道收到原告张东力的临时生活救助申请，内容为：时间进入9月，申请人在求职期间依然无经济来源，所以依法向被申请人提出临时生活救助申请，要求被申请人依法履行职责，保障申请人的基本生活。申请人声明，申请人独自在苏州生活，无共同生活家庭成员，个人相关材料随申请一同递交。当日，金阊街道受理上述申请。2018年9月7日,金阊街道向原告张东力发出《材料补充通知书》，主要内容为“在审核过程中，了解到您有一女儿，已达到就业年龄段，为计算赡养费情况从而核定您的收入情况，请您提供以下相关证明性材料：1、请您提供您女儿的身份证、户口本材料；2、若您女儿目前在读的，请提供您女儿的相关在读证明；若您女儿就业的，请提供您女儿的毕业证、就业证明与收入证明材料。鉴于您在2018年5月、7月、8月均向本街道提交临时救助申请且申请理由均为“无经济来源”，经苏州市姑苏区民政局审批均不予批准。根据《苏州市临时救助实施办法》规定，如有遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的上述情况，可提供相应材料。请您收到本通知之日起3日内将以上材料交于我街道，未在规定期限内提供的，视作放弃补充。”原告张东力于次日收到前述通知后未进一步补充材料，其针对要求通知书出具情况说明，内容为“申请人常年独自一人在苏州生活，无共同生活家庭成员。申请人在失业求职期间，根据法律规定，依法向被申请人提出临时生活救助申请，要求其履行法定职责保障申请人的基本生活。对于被申请人要求申请人补充提供非共同生活家庭成员张纯嘉学业证书等材料一事，申请人告知被申请人，首先，法律、法规没有规定，其次，张纯嘉已独自生活，为完全民事行为能力人与申请人已不存在抚养关系，申请人没有法定告知义务。至于张纯嘉在外收入一事(包括税前收入及其母王娟负担生活费用凭证)，申请人已多次向被申请人提供，如有异议，请被申请人举证说明。”9月10日，金阊街道对原告作为申请人的情况在公示栏进行公示。2018年9月12日，金阊街道出具《关于张东力申请临时救助的审核报告》，并向被告姑苏民政局提交原告张东力作为申请人的《苏州市户籍居民临时救助申请审核审批表》，请求被告姑苏民政局进行审批。该审批表中“审核意见”一栏载明“经审核，本街道建议暂不给予申请人临时救助，提请区民政局予以审批。2018年9月15日，被告姑苏民政局出具的审批意见为“不予批准”。2018年9月15日，被告姑苏民政局作出《临时救助申请不予批准通知书》，主要内容为“临时救助申请材料我单位已审核。根据2018年9月7日苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处交予你的《材料补充通知书》，分别需要你补充女儿张纯嘉(曾用名：张洁心)的户口本、身份证复印件、婚姻情况材料，以及专科毕业证复印件、所在单位的工作证明以及其他收入证明。你的临时救助申请材料中未能将上述材料补充完整，根据《苏州市临时救助实施办法》(苏府办[2016]3号)第八条第(一)项以及第(五)项的规定，你提供的材料不足以证明你符合享受临时救助的条件，故你的临时救助申请我单位不予批准。”同日，被告姑苏民政局向原告张东力送达上述通知书。本院认为，根据国务院《社会救助暂行办法》、《苏州市临时救助实施办法》的相关规定，县级人民政府民政部门是临时救助审批的责任主体，故被告姑苏民政局是本案的适格被告。本案的争议焦点是：被告姑苏民政局针对原告张东力的申请是否依法履行了法定职责。《社会救助暂行办法》第四十七条规定，国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。《苏州市临时救助实施办法》第五条规定，有下列情形的家庭或者个人可以申请临时救助：……（四）在劳动年龄段就业暂时有困难且符合一定条件的当地户籍的特殊人员……第八条规定，有下列情形之一的，不予实施临时救助：（一）拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料，致使无法核实相关情况的……（五）有劳动能力且在法定劳动年龄段内，无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的；……第十二条规定，（一）镇人民政府（街道办事处）受理申请后，通过入户调查、邻里走访、信息采集等方式，对申请人的家庭经济状况、遭遇困难类型等逐一调查。视情况组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）务公开栏中张榜公示时间不少于3个工作日……镇人民政府（街道办事处）一般在受理申请之日起5个工作日内（不含公示时间），根据调查、评议、公示情况提出书面意见，并连同申请材料一并报送县级市（区）人民政府民政部门。在核定家庭收入时，应当综合考虑申请人家庭收入、因特殊原因造成的开支等因素。家庭收入的核对与计算，参照《苏州市居民最低生活保障实施细则》有关规定执行……（二）县级市（区）人民政府（管委会）民政部门在接到镇人民政府（街道办事处）提交的审核意见之日起5个工作日内，作出审批决定。对不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由……《苏州市居民最低生活保障实施细则》第十五条规定，以下项目应当计入家庭收入：……（五）赡（抚、扶）养费……依照上述规定，原告张东力提出临时救助申请，依法应当符合法定条件。成年子女不论是否与父母共同生活、父母是否离婚或者父母是否达到法定退休年龄等，在父母因年迈、失去劳动能力等原因需要赡养时，均应承担法定赡养义务。鉴于原告张东力女儿已达到法定劳动年龄，查明其女儿是否有赡养原告张东力能力及赡养费支付情况，可以审核原告张东力的家庭收入情况是否符合给予临时救助的条件，金阊街道在审核过程中，要求原告张东力提供其女儿的身份证、户口本材料、在读证明或者就业证明及收入证明材料符合相关规定。原告张东力接到《材料补充通知书》后并未按照通知书要求提交相关材料，根据原告张东力已经提交的材料，金阊街道不足以认定其已符合给予临时救助的条件，属于“拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料，致使无法核实相关情况的”，被告姑苏民政局根据金阊街道调查审核情况，出具不予批准的审批意见符合规定，应予支持。但被告姑苏民政局未有证据证实原告张东力属于“有劳动能力且在法定劳动年龄段内，无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的”，故被告在《不予批准通知书》中引用该法条属于法律适用的瑕疵，应予指正。被告姑苏民政局于2018年9月12日收到金阊街道的审核意见，于2018年9月15日作出审批意见，并于同日向原告张东力告知结果，程序符合法律规定。原告张东力提出免交诉讼费用申请，并提交了本人的失业证明、法律援助申请人经济状况证明表等证明材料。本院认为，当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以缓交、减交或者免交。依照《中华人民共和国民事诉讼法》《诉讼费用交纳办法》的相关规定，准予原告张东力免交本案诉讼费用50元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张东力的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审 判 长  徐 琰人民陪审员  俞雪花人民陪审员  陈林根二〇一八年十二月十四日书 记 员  蒋丽欢