安徽省安庆市迎江区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖0802行初46号 原告：任爱英，女，1962年6月3日出生，住安徽省安庆市迎江区。 委托代理人：刘洋，安徽安泰达（安庆）律师事务所律师。 被告：安庆市宜秀区白泽湖乡人民政府，住所地安徽省安庆市宜秀区。 法定代表人：许大元，乡长。 行政机关负责人：程震，副乡长。 委托代理人：杨登科，安徽大雷律师事务所律师。 原告任爱英诉被告安庆市宜秀区白泽湖乡人民政府（以下简称：白泽湖乡政府）房屋拆迁行政协议一案，于2018年5月28日向安庆市中级人民法院提起行政诉讼。2018年5月30日，安庆市中级人民法院作出（2018）皖08行辖38号行政裁定书，指定该案由本院审理。本院于2018年7月11日受理后，依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭审理了本案。原告任爱英及其委托代理人刘洋、被告白泽湖乡人民政府的行政机关负责人程震及委托代理人杨登科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告任爱英诉称：原告任爱英一家（应安置人口4人）于2010年6月16日与安庆市宜秀区白泽湖乡人民政府签订《征收补偿协议》，协议约定，白泽湖乡人民政府在征收任爱英房屋和土地后，给任爱英一家实行产权调换，临时安置期限18个月。 同时，协议约定，因为任爱英是女儿户，因此补偿面积不计算其配偶的面积。在协议签署后，任爱英开始向各级政府反映户口认定不公平的问题，特别是同一居民组的部分女儿户在协议签订后，经各种努力，政府增加了40平方米的补偿面积。 《拆迁协议书》签订后，任爱英清空房屋，交由政府拆迁。截止目前，白泽湖乡人民政府仍未按照《拆迁协议书》实行产权调换。因此，任爱英一家按照安庆市人民政府令第80号第二十二条第二款规定，向白泽湖乡人民政府主张超过18个月过渡期的临时安置费。白泽湖乡人民政府历来推诿，从未给与任爱英一家任何临时安置费。原告为维护合法权益，故诉法院，请求：1、判令安庆市宜秀区白泽湖乡人民政府履行《拆迁协议书》，在1个月内给予安置房；补偿临时安置补助费（自2012年1月14日至拆迁人提供安置房屋之日止，标准按照安庆市人民政府令第80号第二十二条第二款，按应安置人口4人计算）截止起诉时，暂定4万元；2、变更原告等与安庆市宜秀区白泽湖乡人民政府签订的《拆迁协议书》；认定原告的还房面积增加40平方米给与安置房；3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告任爱英向法庭提交了以下证据： 证据一、原告及其配偶、子女身份证、户口本、结婚证复印件及说明3份。证明目的：其他权利人放弃相关权利，原告主体适格且唯一。 证据二、《拆迁协议书》。证明目的：《拆迁协议书》的签订时间，以及约定过渡安置期间为18个月。 证据三、泽政[2017]209号文件。证明目的：被告向上级主管部门请示关于如何处理涉案40平方米面积及临时安置费问题，以及主管部门的回复。 被告白泽湖乡政府辩称，一、原告要求增加安置人口并自2012年1月14日至提供安置房屋之日按照安庆市人民政府第80号令的标准计算安置补助费没有法律依据。首先，安庆市人民政府80号令于2014年6月1日起开始实施，而原告与被告的拆迁协议签订于2010年，当时的拆迁政策主要依据是安庆市“双百”城市建设指挥部办公室指办发[2007]6号文件；其次，指办发[2007]6号文件规定，拆迁补偿安置按户进行。二、因未发生变更协议的事由，原告要求变更与被告2010年签订的《拆迁协议书》增加40平方米还房面积没有法律依据。且原告配偶、子女均不符合拆迁时的户口认证政策。三、原告认为，同一居民组部分户在同等条件下被告增加了40平方米还房面积，不是事实，也与本案无关。四、安庆市政府已启动该项目还建房安置工作，但需要原告积极配合。如涉案协议三人当中有原告的配偶、子女，被告保留追回补偿的权利。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告白泽湖乡政府向法庭提交了以下证据： 证据一、安庆市“双百”城市建设指挥部办公室指办发[2007]6号文件。证明目的：1、拆迁补偿安置是按户进行；2、每户按常住人口人均房屋建筑面积40平方米实行产权调换； 证据二、《拆迁协议书》。证明目的：原、被告双方签订协议时间是2010年8月15日，依据是安庆市“双百”城市建设指挥部办公室指办发[2007]6号文件。原告不能要求按照安庆市人民政府第80号令规定的标准计算按照补助费。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据做如下确认： 1、原告提交的证据一、二、三，均符合证据的三性，本院予以认定； 2、被告提交的证据一，符合证据的三性，本院予以认定； 3、被告提交的证据二，系原、被告双方真实意思表示，协议合法有效，本院予以认定。 本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实： 2010年8月15日，任爱英与白泽湖乡政府签订《拆迁协议书》，协议内容为：依据安庆市“双百”城市建设指挥部办公室指办发[2007]6号文件和市东部新城综合建设项目拆迁公告等有关文件精神，现房屋拆迁双方当事人经过协商，达成房屋拆迁协议，约定拆除房屋坐落于月形社区，应计户数0户，常住人口3人，产权性质为私有，拆迁方为白泽湖乡政府，被拆迁房屋所有权人为任爱英，实行产权调换与货币化补偿，其中偿还安置户型为1套120平方米，过渡期限为18个月，货币化补偿金为42864元。被拆迁房屋及其附属物于2010年8月15日前搬迁结束，否则超过期限，机械进场，一切责任自负。 协议签订后，任爱英户腾空房屋，将房屋交付给白泽湖乡政府。截止本案起诉时，已超过协议约定调换产权交付期限，但白泽湖乡政府尚未向任爱英交付安置房屋。原告为维护其合法权益，诉至来院。 本院认为，原、被告签订的《拆迁协议书》系双方真实意思表示，合法有效，双方均应按照协议约定履行义务。协议签订于2010年8月15日，约定18个月后交付产权调换安置房屋，但被告未按约定履行交付义务，故原告要求被告履行《拆迁协议书》，在1个月内给予安置房的诉讼请求，予以支持。原告未与被告协商一致，且未发生法律规定变更协议的情况，即单方要求变更《拆迁协议书》，于法无据，不予支持。 《拆迁协议书》签订的依据是安庆市“双百”城市建设指挥部办公室指办发[2007]6号文件，此时《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》（安庆市人民政府令第80号）尚未颁布，且协议未约定临时安置过渡费，故原告要求被告支付补偿临时安置补助费（自2012年1月14日至拆迁人提供安置房屋之日止，标准按照安庆市人民政府令第80号第二十二条第二款，按应安置人口4人计算）的诉讼请求，无事实及法律依据，不予支持。 依据安庆市“双百”城市建设指挥部办公室指办发[2007]6号文件第十三条第（二）项的规定：每户按常住人口人均房屋建筑面积40平方米实行产权调换。《拆迁协议书》载明原告户数为0户，常住人口为3人，故认定原告户安置为一套建筑面积为120平方米房屋，符合上述文件的规定，原告要求认定其的还房面积增加40平方米给与安置房，没有事实与法律依据，不予支持。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八第一款之规定，判决如下： 一、被告安庆市宜秀区白泽湖乡人民政府于本判决生效之日起一个月内交付原告任爱英面积120平方米拆迁安置房屋一套。 二、驳回原告任爱英的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告被告安庆市宜秀区白泽湖乡人民政府负担（原告任爱英已预交50元）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  晋德忠 人民陪审员  魏丽丽 人民陪审员  胡 凯 二〇一八年十二月二十六日 书 记 员  汪 莹 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。