广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂01行终280号 上诉人（一审原告）何汗英，女，1951年3月18日出生，汉族，退休职工，住广西横县。 上诉人（一审原告）李需杰，男，1978年4月5日出生，汉族，居民，住广西横县。 被上诉人（原审被告）横县国土资源局。住所地：广西横县横州镇宝华西路**。统一社会信用代码：11450127737636302Y。 法定代表人张靖，该局局长。 委托代理人韦威海，广西辉博律师事务所律师。 委托代理人袁业校，该局法规与调处股股长。 一审第三人苏某2，男，1972年11月24日出生，汉族，医生，住广西横县。 一审第三人苏善艺，男，2000年4月2日出生，汉族，学生，住广西横县。（系第三人苏某2之子） 一审第三人苏某1，男，2005年6月18日出生，汉族，学生，住广西横县。（系第三人苏某2之子） 法定代理人苏某2，身份信息同上。 上诉人何汗英、李需杰因与被上诉人横县国土资源局土地行政登记一案，不服宾阳县人民法院（2018）桂0126行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年10月10日组织各方当事人到庭就本案争议事项进行调查、询问、辩论。上诉人何汗英、李需杰，被上诉人横县国土资源局的委托代理人韦威海、袁业校，一审第三人苏某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明，涉案宗地为横县横州镇城司南路022号房屋前后进人行通道用地，面积为6.1平方米。城司南路022号房屋原为张月明所有，后因张明甫与马日伟对该房屋的继承引发争议成讼，横县人民法院于1981年10月29日以横法（81）民调字第17号《民事调解书》对该纠纷进行了调解结案。调解书确认城司南路022号房屋作二份分，前进至天井9.2米为一份，从前进留出一条人行道内空位一米，行人道属后进所有，行人道楼上空位置属前进所有（起间墙界）从分界线至空地的城墙止18.57米为一份。前进归张明甫所有，后进归马日伟所有。铺面2.52米楼上归张明甫所有，楼下为人行道。案件调解生效后，张明甫、马日伟各自办理了自己的房地产权属登记，而后张明甫将自己的份额转让给了原告何汗英户。2009年，原告将自己所属份额的房屋拆除重建，因占用属马日伟所有的人行道挖坑倒柱，而引发纷争成讼，历经一、二审法院多次判决，确认原告的行为构成侵权，并予以马日伟经济赔偿。2012年，马日伟也将自己的份额转让给了第三人苏某2、苏善艺、苏某1。在第三人苏某2、苏善艺、苏某1与被告横县国土资源局签订国有土地出让合同后，第三人苏某2、苏善艺、苏某1于2015年向被告横县国土资源局申请土地使用权变更登记。被告横县国土资源局对第三人的申请经立案、地籍调查、界址指认、审核审批等行政程序后，于2015年6月29日以横县人民政府的名义向第三人苏某2、苏善艺、苏某1颁发了横国用（2015）第00022836号《国有土地使用权证》，确认人行道6.1平方米的国有土地使用权为第三人苏某2、苏善艺、苏某1所有。李尚贡对此不服，于2016年9月7日以横县人民政府为被告向南宁市中级人民法院提起行政诉讼，经南宁市中级人民法院向李尚贡释明，李尚贡自愿申请将被告变更为横县国土资源局，在此期间因李尚贡死亡，其法定继承人何汗英、李需杰以原告的身份于2018年2月6日提起行政诉讼，请求：撤销被告横县人民政府为第三人苏某2、苏善艺、苏某1颁发的横国用（2015）第00022836号《国有土地使用权证》。 一审判决认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。亦即从行政机关是否享有作出被诉行政行为的职权、被诉行政行为认定事实依据的证据是否充分、被诉行政行为的程序是否合法、被诉行政行为适用法律、法规是否正确和被诉行政行为的目的这几方面进行审查。本案中，原告何汗英、李需杰对被告横县国土资源局具有颁发国有土地使用权证的职权、适用法律及是否存在滥用职权等方面都无异议，只是以第三人与马日伟的房屋买卖关系无效、被告横县国土资源局不应为无效的房屋买卖关系办理国有土地使用权登记、且该登记行为侵犯了原告的合法权益为由进行诉讼主张。对关于原告以房屋买卖关系无效为由请求撤销土地使用权登记的问题，最高人民法院在《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》中规定：当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议。从此规定可以看出，适用该规定前提条件的当事人，应为买卖、共有、赠与等民事法律关系的一方当事人。对比本案的原告何汗英、李需杰，显然其并不符合这一条件。由此可以得出，原告并不具备先行提起民事诉讼的资格，而相应地也不具备以此理由提起行政诉讼的资格。故其以房屋买卖关系无效为由请求撤销土地使用权登记的理由不能成立；再则，对于原告主张被告横县国土资源局给第三人颁发国有土地使用权证侵犯原告合法权益的问题，在横县人民法院横法（81）民调字第17号《民事调解书》中已明确确认行人道属后进所有；同时，之后的横县人民法院生效判决对此事实也作了进一步的确认。而被告横县国土资源局颁发横国用（2015）第00022836号《国有土地使用权证》的行为，只是将涉案土地原使用权人马日伟变更为第三人苏某2、苏善艺、苏某1，从哪方面也都没有侵犯原告合法权益的嫌疑，故原告这一主张的理由也不成立。综上所述，本案中被告横县国土资源局以横县人民政府的名义为第三人苏某2、苏善艺、苏某1颁发横国用（2015）第00022836号《国有土地使用权证》的行政行为，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。为此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告何汗英、李需杰的诉讼请求；案件受理费五十元，由原告何汗英、李需杰负担。 上诉人何汗英、李需杰上诉称，横县人民法院于1981年10月29日作出的横法（81）民调字第17号《民事调解书》第二条载明，前进部分属上诉人所有，因此，依照上述调解书，本案涉案的6.1平方米的宗地应为上诉人所有，而被上诉人将其登记在一审第三人苏某2名下是错误的，一审第三人苏某2对涉案宗地只有通行使用权。综上所述，请求：撤销一审判决，撤销被诉土地证；本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人横县国土资源局辩称，本案讼争的土地证是横县人民政府根据法定职权依照法定程序向一审第三人苏某2、苏善艺、苏某1颁发的权属证书，土地权属来源清楚无争议，上诉人主张撤销该《国有土地使用证》没有任何事实和法律依据。综上所述，横县人民政府颁发的《国有土地所有权证》是依据法定程序作出的行政行为，事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不成立。综上所述，请求：驳回上诉，维持原判。 一审第三人苏某2等三人述称，一、一审第三人的买卖事实清楚。2011年马日伟委托古培复将横州镇城司南路010号及022号房屋出售信息登报，一审第三人获得信息后和古培复商谈价格，且经马日伟同意，并相约2012年4月回来办理相关过户手续。过后，马日伟夫妇及儿子回到广西横县，按法律程序到各相关部门办理过户的手续给一审第三人，并委托古培复为代理人。二、一审第三人所取得的证件合法。马日伟依据横县人民法院的横法(81)民调字17号《民事调解书》办理了产权证后。上诉人多次向人民法院提起诉讼，均未得到法院的支持。在马日伟将涉案土地过户给一审第三人后，横县人民政府按法律的规定办理变更登记，程序合法。三、讼争土地权属来源合法。上诉人所持有的产权证是依据横县人民法院的横法（81）民调字17号《民事调解书》办理的，权属来源合法。第三人2012年4月购买案外人马日伟公开出售的房屋并办理变更登记手续，对上诉人不造成损失。综上所述，请求：驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”据此，当事人提起行政诉讼应当与被诉行政行为有利害关系，否则不具备适格原告主体资格。本案中，涉案宗地由于继承纠纷，横县人民法院于1981年10月29日作出横法（81）民调字第17号《民事调解书》，将包括涉案宗地在内的一大块宗地在张明甫和马日伟间进行了分割，该调解书载明第二条载明“……从前进留出一条人行道内空位一米，行人道属后进所有”，该人行道即指本案的涉案宗地，而后进则为马日伟所有。马日伟即依据上述调解书办理了涉案宗地的初始登记，之后由于马日伟将涉案宗地的房地产一并转让给一审第三人苏某2，因此，横县人民政府为其办理了本案被诉的土地变更登记。本案上诉人作为张明甫房地产的买受人，其认为涉案宗地本应属于出卖人张明甫而横县人民政府却将其错误登记给了马日伟，上诉人作为原张明甫房地产权利义务的承受人，其只与涉案宗地登记给马日伟的行政行为有利害关系，而对于其后的被诉变更登记行为并不具备利害关系。另外，即使上诉人与涉案宗地的初始登记行为有利害关系，但由于该初始登记行为是横县人民政府根据人民法院的生效裁判作出的执行行为，且横县人民政府不存在扩大执行范围或者采取违法方式实施的情形，因此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项的规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”。涉案宗地的初始登记行为由于属于上述解释所规定的执行行为，不属于行政诉讼的受案范围。 综上所述，涉案宗地存在两次登记行为，上诉人与其起诉的后续变更登记行为不具有利害关系，不具备适格原告主体资格，其提起的本案诉讼，应当予以驳回起诉。一审法院即已认为上诉人不具备提起行政诉讼的资格，但却对本案进行了实体处理错误，本院予以纠正。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下： 一、撤销宾阳县人民法院（2018）桂0126行初20号行政判决； 二、驳回上诉人何汗英、李需杰的起诉。 本案不收取案件受理费。上诉人何汗英、李需杰所预交的一、二审案件受理费各50元，共计100元均予以退回。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  晏 琼 审 判 员  韦影年 审 判 员  彭晓霞 二〇一八年十二月十三日 法官助理  黎泉英 书 记 员  谢其珈 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉； （二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理； （三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。