河南省通许县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0222行初15号原告：关付勤，女，汉族，1957年9月27日生，住。被告：尉氏县机关事业单位社会保险管理中心，住所地：河南省尉氏县建设路北段中国银行**。法定代表人：陈永庆，主任。委托诉讼代理人：李兰舟，河南循规律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：文硕，男，汉族，1993年12月1日生，尉氏县机关事业单位社会保险管理中心工作人员。代理权限为特别授权。原告关付勤诉被告尉氏县机关事业单位社会保险管理中心生活补贴待遇一案，本院受理后向被告尉氏县机关事业单位社会保险管理中心送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2018年10月22日公开开庭审理了本案。原告关付勤，被告尉氏县机关事业单位社会保险管理中心法定代表人陈永庆及被告委托诉讼代理人李兰舟、文硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告关付勤诉称，尉氏县市场发展服务中心在上世纪九十年代就参加了养老保险，其退休人员的退休工资与每年30元的取暖补贴均开始由被告尉氏县机关事业单位社会保险管理中心发放。原告2006年退休后的工资与30元取暖补贴也是由被告发放。2010年被告没有任何依据停发了原告每年30元的取暖补贴。尉财〔2018〕20号文件《中共尉氏县委组织部、尉氏县人力资源和社会保障局、尉氏县财政局、尉氏县审计局关于发放机关事业单位冬季取暖补贴的通知》（以下简称尉财〔2018〕20号文件）决定发放机关事业单位2017年的冬季取暖补贴，并规定资金来源：“按原工资供给渠道解决”。2018年6月18日，原告要求被告发放2017年的取暖补贴时，被告才表明不应由其为原告发放取暖补贴。由于被告已拒绝履行法定给付义务，为维护原告的合法权益，请求法院依法判决被告尉氏县机关事业单位社会保险管理中心为原告发放2017年度年冬季取暖补贴1750元。原告关付勤向本院提交了下列证据：第一组证据：1、国发〔2015〕2号文件《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》；2、中共十四大报告、社会保险法部分内容摘录；3、豫人社〔2016〕10号文件《河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅关于机关事业单位养老保险缴费工资基数和待遇统筹项目有关问题处理意见的通知》（以下简称豫人社〔2016〕10号文件）；4、尉财〔2017〕14号文件《中共尉氏县委组织部、尉氏县监察局、尉氏县人力资源和社会保障局、尉氏县财政局、尉氏县审计局关于发放机关事业单位冬季取暖补贴的通知》（以下简称尉财〔2017〕14号文件）和尉财〔2018〕20号文件；5、杨进章、赵双成、王留海、要停战领取2007、2008、2009年冬季取暖补贴的退休工资存折以及杨进章、赵双成、王留海的退休证；6、豫人社养老〔2016〕11号文件《河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》、通许县宾馆退休人员李顺道、陈文民领取2017年冬季取暖补贴的退休工资存折与退休证；7、汴财文〔2016〕52号文件《开封市财政局、开封市人力资源和社会保障局关于发放冬季取暖费的请示》（以下简称汴财文〔2016〕52号文件）、尉氏林场2016年退休人员取暖补贴发放表；8、豫劳社养老〔2008〕54号文件《河南省劳动和社会保障厅关于调整全省企业退休人员取暖补贴标准的通知》、尉氏第一商标彩印厂退休人员姚复莲领取冬季取暖补贴的退休工资存折与退休证。第二组证据：1、豫财办预〔2008〕175号文件《关于对事业单位人员预增发补贴的通知》；2、尉政办〔2012〕65号文件《尉氏县人民政府办公室关于我县事业单位实施绩效工资的意见》；3、汴政办〔2012〕99号文件《开封市人民政府办公室关于市直事业单位实施绩效工资的意见》；4、赵双成信访事项处理意见书；5、豫财综〔2012〕174号文件《河南省财政厅关于调整部分县（市）津贴补贴水平的通知》；6、尉政办〔2014〕31号文件《尉氏县人民政府办公室关于调整我县事业单位绩效工资水平的通知》；7、给人社部尹蔚民部长的一封信；8、原告2007年退休前的工资发放证明；9、尉氏县“自收自支”和“差定补”事业参保单位退休职工2011年5月份月人均养老金情况证明一份；10、原告退休证一份。上述证据原告用以证明2010年被告停发原告的取暖补贴没有文件依据，让原告退休前的原单位发取暖补贴剥夺了原告享受社保基金支付取暖补贴的权利，原告的冬季取暖补贴应由被告发放。被告尉氏县机关事业单位社会保险管理中心辩称，1、原告关付勤起诉被告不适格。被告尉氏县机关事业单位社会保险管理中心是由尉氏县人力资源和社会保障局举办的公益性事业单位，主要职责是草拟尉氏县机关事业单位养老保险工作方案和实施意见，负责机关事业单位社会保险基金的征缴、发放和管理。本案原告是尉氏县市场发展服务中心（自收自支单位）的退休人员，所起诉的请求是支付2017年冬季取暖补贴。根据相关政策规定,具体是豫人社〔2016〕10号文件，原告起诉称的冬季取暖费不属于社会保险基金支付项目，不应由被告发放，应从原渠道（即原单位）列支。同时根据被告提供的尉财〔2017〕14号文件、尉财〔2018〕20号文件规定冬季取暖费的供给由原告原所在单位解决，与被告无关。2、原告的起诉超过诉讼时效。原告自称2010年停发了每年30元的取暖补贴，至今已8年之久，其起诉早已超过法定的诉讼时效。综上，被告只负责退休人员统筹项目内的基本养老金的发放，根本不是发放冬季取暖补贴的负责单位，原告起诉被告不适格，且其起诉超过诉讼时效，请求法院依法驳回原告的起诉。被告尉氏县机关事业单位社会保险管理中心向本院提交了下列证据：1、豫人社〔2016〕10号文件；2、汴财文〔2016〕52号文件；3、尉财〔2017〕14号文件；4、尉财〔2018〕20号文件；5、汴政〔2006〕87号文件《开封市人民政府关于进一步加强机关事业单位养老保险工作的通知》（以下简称汴政〔2006〕87号文件）；6、尉政办〔2010〕75号文件《尉氏县人民政府办公室关于进一步加强机关事业单位养老保险工作的通知》（以下简称尉政办〔2010〕75号文件）。以上证据被告用以证明原告起诉称的冬季取暖补贴不属于社会保险基金支付项目，不应由被告发放，应从原渠道，即原工资发放单位支出。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：原告关付勤系尉氏县市场发展服务中心事业编制自筹自支工作人员，于2006年9月7日在该单位退休，尉氏县市场发展服务中心系国有事业单位。被告尉氏县机关事业单位社会保险管理中心是由尉氏县人力资源和社会保障局举办的公益性事业单位，主要职责是草拟尉氏县机关事业单位养老保险工作方案和实施意见，负责机关事业单位社会保险基金的征缴、发放和管理。另查明，豫人社〔2016〕10号文件第三条“对在职时为单位编制内正式工作人员、2014年9月30日前已经按规定办理了退休（职）手续的退休（职）人员，且原办理退休的单位符合此次改革后的机关事业单位养老保险参保范围的，按以下统筹项目和标准发放的基本养老金，纳入养老保险基金支付，具体包括：（一）基本退休（退职）费；（二）退休人员生活补贴；（三）退休后纳入退休费基数继续发放的其他项目；（四）退休后按国家和省规定增加的基本养老金；（五）建国前参加革命工作的老工人每年加发的生活补贴；（六）在本条前五项规定的统筹项目和标准外的其他待遇，养老保险基金不予支付，仍从原渠道列支；……”。汴政〔2006〕87号文件和尉政办〔2010〕75号文件均规定“基本养老保险待遇的给付项目为离休费、退休费、退职生活费。未纳入基本养老保险费征缴范围的给付项目部分，仍由原渠道支付。”尉财〔2017〕14号文件和尉财〔2018〕20号文件对尉氏县机关事业单位冬季取暖补贴的资金来源均规定为“按原工资供给渠道解决”。本院认为，本案争议焦点为原告要求被告支付2017年度冬季取暖费是否有事实根据和法律依据以及如何理解原工资渠道。豫人社〔2016〕10号文件明确规定了关于机关事业单位养老保险缴费工资基数和待遇统筹项目，关于缴费工资基数并未将冬季取暖补贴纳入个人缴费工资基数，纳入养老保险基金支付的待遇统筹项目也明确规定除基本退休（退职）费、退休人员生活补贴、退休后纳入退休费基数继续发放的其他项目、退休后按国家和省规定增加的基本养老金、建国前参加革命工作的老工人每年加发的生活补贴等统筹项目和标准外的其他待遇，养老保险基金不予支付，仍从原渠道列支；汴政〔2006〕87号文件和尉政办〔2010〕75号文件也明确规定了基本养老保险待遇的给付项目为离休费、退休费、退职生活费。未纳入基本养老保险费征缴范围的给付项目部分，仍由原渠道支付。尉财〔2017〕14号文件和尉财〔2018〕20号文件规定尉氏县机关事业单位冬季取暖补贴的资金来源均为“按原工资供给渠道解决”。综合上述文件，取暖补贴并未纳入养老保险缴费工资基数，不属于基本养老保险费征缴范围的给付项目部分，应由原工资供给渠道支付。原告主张原工资供给渠道应为其现在退休金发放渠道，即由养老保险基金支付，明显与上述文件规定不符。原工资供给渠道应为其退休前的工资发放渠道，即由其退休前所在单位发放。故原告关付勤要求被告尉氏县机关事业单位社会保险管理中心发放2017年度冬季取暖补贴1750元的诉讼请求，无事实根据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告关付勤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告关付勤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  袁 媛审 判 员  张锦丽人民陪审员  于善俊二〇一八年十二月十七日书 记 员  李清清