河北省邢台经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0591行初170号原告黄振敏，男，1971年9月8日出生，汉族，住邢台市平乡县。被告南和县公安交通警察大队，住所地邢台市南和县幸福大街西段路北。负责人吕燕青，男，该大队队长。委托代理人邢荣，男，该大队工作人员。被告邢台市公安交通警察支队，住所地邢台市桥**团结西大街**。负责人郑海林，男，该支队队长。委托代理人杨卫民，男，该支队工作人员。委托代理人张毅，河北甲信律师事务所律师。原告黄振敏不服被告南和县公安交通警察大队（以下简称南和县交警大队）作出的行政处罚决定及邢台市公安交通警察支队（以下简称邢台市交警支队）作出的行政复议决定，于2018年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月6日立案后，分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日公开开庭审理了本案。原告黄振敏、被告南和县交警大队的委托代理人邢荣、被告邢台市交警支队的委托代理人杨卫民、张毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告南和县交警大队于2018年9月12日作出南公（交）决字[2018]第1305272600189634号公安交通管理行政处罚决定书，以黄振敏于2018年4月3日12时48分在南和-石盘-12公里处实施故意污损机动车号牌，机动车载物行驶时遗洒、飘散载运物，擅自改变机动车外形，安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置的违法行为，决定给予黄振敏罚款1,100元的行政处罚。邢台市交警支队于2018年10月22日作出邢公交复决字[2018]第162号行政复议决定书，决定维持第1305272600189634号《简易程序处罚决定书》。原告黄振敏诉称，2018年4月3日12时48分，其驾驶冀Ｅ×××**重型自卸货车在南和-石盘-12公里处路边停放，被南和县交警大队人员以原告实施故意污损机动车号牌等违法行为为由作出了编号130527600004805的《道路交通安全违法行为处理通知书》。原告当时辩解，前几天下雨，可能是轮胎把部分泥甩到了车的左后部车牌上，或是经过洒水路段，造成车牌不清，但是仍能看清车牌的字母和数字。而且，这也不是原告故意污损的，被告没有给原告陈述和申辩权利，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第四十二条之规定。2018年9月12日原告向邢台市交警支队提出行政复议，2018年10月22日邢台市交警支队作出邢公交复决字[2018]第162号行政复议决定书，决定维持第1305272600189634号《简易程序处罚决定书》。原告认为该处罚程序违法、事实不清、适用法律错误，故提起行政诉讼。原告的诉讼请求为：1.撤销南（公）交决字[2018]第1305272600189634号处罚决定书。2.撤销邢公交复决字[2018]第162号行政复议决定书。原告黄振敏向本院提交了以下证据：1.2018年3月份从气象局打印的天气情况表，证明：3月份下雨了，原告不是故意污损号牌。2.南和县交警大队作出的行政处罚决定书。3.邢台市交警支队作出的行政复议决定书。被告南和县交警大队辩称，一、案件查处经过。2018年4月3日12时48分许，执勤民警在南和县20329省道南和县三思乡路段当场查获原告黄振敏驾驶的冀Ｅ×××**重型自卸货车，执勤民警当场口头告知原告驾驶的车辆涉嫌多起交通违法行为，并要求其出示其本人驾驶证和车辆行驶证，而原告并未完全依法配合执法。执勤民警依法认定原告驾驶机动车实施故意污损机动车号牌，擅自改变机动车外形，安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置，机动车载物行驶时遗洒、飘散运载物等违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款、第十六条第（一）项、第四十八条第一款，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条第一款，《河北省实施办法》第六条第七项之规定，事实清楚、证据确凿，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条，《河北省实施办法》第七十七条、第七十九条，《机动车登记规定》第五十七条之规定，依法开具了编号为130527650000480的道路交通安全违法行为处理通知书。2018年9月12日14时，原告在接受被告依法询问时，供述了其本人的以上违法事实，且表示没有陈述和申辩的事项。以上事实有询问笔录、公安交通管理处罚决定书、执法记录仪录像等证据证明。二、原告称下雨天气泥水溅到车牌上或经过洒水路段造成号牌不清，缺乏事实依据。巡逻民警查获违法行为时并无雨雪天气，而且之前一个月都没有雨雪天气，且检查过程中，其轮胎及挡泥板均处于干燥状态，说明该车本次行驶过程中没有经过洒水路段，但查获该车辆时已经完全无法辨别车辆号牌，违法驾驶人黄振敏驾驶该车辆时明知车辆牌照已经无法辨别，却没有采取任何措施，继续驾驶该车行驶。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款规定：“机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。”原告已违反上述法律规定。综上所述，对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当、运用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告南和县交警大队向本院提交了以下证据：1.现场查获视频光盘。2.天气实况信息表。3.询问笔录。4.行政权利义务告知书。5.行政处罚决定书。证明原告违法事实清楚，对其处罚合法。被告邢台市交警支队辩称，被告于2018年9月12日收到原告黄振敏提交的复议申请书。被告受理后，随即展开调查，通过提取、审查作出行政处罚决定书的相关证据，被告认为原告的复议理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，被告作出维持1305272600189634号《行政处罚决定书》的行政复议决定，符合法律规定且程序合法。被告邢台市交警支队向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书。2.行政复议案件受理审批表。3.行政复议答复书。4.编号为1305272600189634号《行政处罚决定书》。5.行政复议决定审批表。6.邢台市公安交通警察支队行政复议决定书（邢公交复决字[2018]第162号）。证明：原告申请行政复议后，被告经调查了解，依法审批后作出行政复议决定书。经庭审质证，二被告对原告提交证据的质证意见为：被告南和县交警大队认为，对证据1有异议，3月份天气情况与4月份无关。对证据2、3无异议。被告邢台市交警支队认为，对证据1有异议，对证据2、3无异议。对被告南和县交警大队提交的证据质证意见为：原告对证据真实性无异议，对故意污损号牌有异议，其并不是故意污损号牌。被告邢台市交警支队对证据均无异议。对被告邢台市交警支队提交的证据质证意见为：原告和南和县交警大队对证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1与本案无关联，本院不予认定。原告提交的证据2、3系本案标的，二被告无异议，本院予以采信。原告对二被告提交证据的真实性均无异议，本院对二被告提交证据的真实性均予以采信。经审理查明，2018年4月3日12时48分许，南和县交警大队执勤民警在南和-石盘-12公里处查获黄振敏驾驶的冀Ｅ×××**重型自卸货车，认为黄振敏实施故意污损机动车号牌，机动车载物行驶时遗洒、飘散载运物，擅自改变机动车外形，安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置的违法行为，决定给予黄振敏罚款1,100元的行政处罚。黄振敏对认定其故意污损机动车号牌不服，向邢台市交警支队提出行政复议，邢台市交警支队于2018年10月22日作出邢公交复决字[2018]第162号行政复议决定书，决定维持第1305272600189634号《简易程序处罚决定书》。原告黄振敏不服，向本院提起行政诉讼，形成本诉。在庭审中，原告黄振敏称仅对认定其故意污损机动车号牌的违法行为有异议，对认定的其他违法行为无异议。本院认为，本案争议焦点为原告是否存在故意遮挡、污损机动车号牌的违法行为。《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》规定：“有下列情形之一的，应当认定为上道路行驶的机动车故意遮挡、污损机动车号牌：1、使用纸片、光盘、布条等物品遮住机动车号牌的；2、加装防撞装置、备胎等遮挡机动车号牌的；3、使用油漆、泥浆等物质覆盖机动车号牌的；4、人为使机动车号牌变形、折断、油漆脱落的，影响号牌上汉字、字母或者数字识认的。对因雨雪天气、道路等客观原因，来不及清洗车辆导致机动车车身及其号牌被泥浆遮挡或者载货货物影响车辆号牌识认的行为，由公安机关交通管理部门责令当事人当场予以改正。”从被告提交的执法录像中可见原告驾驶的机动车前置号牌清晰可见，左后置号牌上虽有黑色泥桨，但泥浆处于湿润状态，左后车轮胎及地面上均有水，故被告南和县交警支队认定原告系故意遮挡、污损机动车号牌理据不足。被告邢台市交警支队在行政复议程序中，未能就上述违法行为的认定进行认真审查，并且错误的认定南和县交警大队适用简易程序进行处罚，被告邢台市交警支队作出的行政复议决定事实不清，证据不足，应予撤销。综上，原告要求撤销上述行政处罚决定及行政复议决定的主张，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告南和县公安交通警察大队于2018年9月12日作出的南公（交）决字[2018]第1305272600189634号公安交通管理行政处罚决定书；二、撤销被告邢台市公安交通警察支队于2018年10月22日作出的邢公交复决字[2018]第162号行政复议决定书；三、责令被告南和县公安交通警察大队在判决生效后法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告南和县公安交通警察大队与被告邢台市公安交通警察支队共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  周石磊审 判 员  王晓洁人民陪审员  王若颖二〇一八年十二月十一日书 记 员  杨凯欣