江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0791行初585号 原告左波，性别××年××月××日出生，××族。 被告灌云县人民政府侍庄街道办事处，住所地江苏省灌云县浙江中路**。 法定代表人曹勇，主任。 出庭行政负责人张冬梅，人大工委主任。 委托代理人付长洋、宫超，江苏苍佑律师事务所律师。 原告左波不服被告灌云县人民政府侍庄街道办事处（以下简称侍庄街道办）政府信息公开一案，原告于2018年12月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法由审判员李素平适用简易程序公开开庭进行了审理。原告左波，被告侍庄街道办的委托代理人付长洋、宫超及其人大工委主任张冬梅作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月8日,被告侍庄街道办作出《政府信息公开答复函》，针对原告左波向其提出的政府信息公开申请事项逐条予以答复。 原告左波诉称，2007年底，灌云县因工业开发及国家工程建设用地（连云港疏港航道）致裕丰村有50多户人家被拆迁。原告家因疏港航道工程用地而被拆迁。直到2008年初，被告才把树云村二、六组靠近236省道东侧、老乡政府北侧、树云路南侧、东到南北干渠路，约128亩多地以拆迁安置为由，报省市县审批，并与拆迁户签购房协议;但在被告拿到该宗土地后，又以高价将该地块卖给开发商建商品房出售（现为城市花园小区），从而使与原告签订的购房安置协议不能兑现。后被告在东侧又重新规划一块（52.516亩）基本农田建安置房（房屋由原告按照被告提供的规格图纸自己建，其他工程配套设施由被告负责施工，直到2015年5月底才完成）。原规划建设14排，每排8户，共计112户，并要求每户交人民币39157.76元；但在实际施工时，却改建为17排，共多建24户住房，致使原告宅基地面积减少，并有十几项配套设施造假，还把小区西边与北边的土地卖给开发商建商品房出售，且没有配齐原规划中实收拆迁安置款项应配备的相关设施，严重侵害原告切身利益。原告为依法维护切身利益，依照《中华人民共和国信息公开条例》的规定向被告申请信息公开，以获取相关政府信息。请求法院依法判令撤销被告作出的《政府信息公开答复函》，并判令被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复，本案的诉讼费用由被告承担。 被告侍庄街道办辩称，1、被告对于原告要求信息公开的申请已及时予以答复，行政行为程序合法。2018年10月28日，被告收到原告要求政府信息公开申请。被告根据原告的申请于2018年11月9日依法给予答复并送达原告。被告的行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。2、被告就原告的申请事项依据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，依法进行答复告知，行政行为主体合法。首先，原告要求信息公开的第一项及第四项在原告提起的另案诉讼程序中已经向其公开过，原告已完全获知上述信息公开的内容，不再重复公开不影响原告的知情权。其次，原告的第二项及第三项申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，被告并非上述文件的制定和保存机关，被告无权也无义务公开上述信息，被告在答复中已告知原告向发文机关或者保存机关申请公开。再次，原告信息公开申请中的第五、六、七项申请，涉及被告作为民事主体与其他单位或个人的履约内容，如建设工程信息等，该部分内容不属于政府信息范畴。综上，被告对于原告的信息公开申请答复内容合法有据，其行政行为程序、实体合法，原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院予以驳回。 经审理查明，原告左波系灌云县侍庄街道树云安置小区居民。2016年12月，原告因认为被告侍庄街道办收取侍庄街道树云安置小区配套设施费行为违法、要求退还多收款项，而提起（2016）苏0706行初234号行政诉讼案件。在该案的审理中，被告侍庄街道办公开提交了树云安置小区的建设用地规划许可证及规划图。2018年10月28日，原告向被告侍庄街道办提出信息公开申请，要求侍庄街道办向其公开：1、原侍庄乡树云安置小区建设用地规划许可证申请审批；2、灌发改备投资2010026号文件；3、苏政地20092056号文件；4、树云安置小区规划图原件；5、树云安置小区房屋结构、规格施工图；6、树云安置小区安置户数明细及费用明细表；7、水务局收取自来水安装及国家电网线路安装收费凭证。2018年11月8日，被告侍庄街道办针对原告的申请，作出《政府信息公开答复函》，就原告要求公开的事项作如下答复：1、你申请的第一项“原侍庄乡树云安置小区建设用地规划许可证申请审批”及第四项“树云安置小区规划图原件”在连云港市海州区人民法院审理的（2016）苏0706行初234号行政案件中已向你公开，因此对上述申请，在此不再作重复性公开。2、经核实，你所提出政府信息公开的第二项“灌发改备投资2010026号文件”及第三项“苏政地20092056号文件”因我机关非上述文件的制作机关，也并非上述文件的保存机关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，我机关无权也无义务公开上述文件信息，请你向相关的发文机关或保存机关申请公开。3、对于你提出的第五、六、七项申请，因上述事项涉及建设工程相关信息，不属于政府信息范畴，故你的申请超出了信息公开职责。2018年11月9日，被告将该答复函送交原告。原告不服该答复，遂而提起诉讼。 以上事实有当事人提交的《申请》、《行政裁定书》、《政府信息公开答复函》、送达回证等证据在案佐证。 本院认为，为保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息的权利，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。本案中，针对原告的政府信息公开申请，被告制作了《政府信息公开答复函》，以书面答复的方式就原告申请公开的事项予以答复，已履行了其在政府信息公开工作中的答复和回应职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。关于涉案政府信息公开答复是否应当予以撤销问题。依据上述规定，对申请公开的政府信息，行政机关应当根据不同情况分别作出答复。原告一次性向被告提出了七项申请，针对原告的申请事项，被告区分不同情形，分别予以答复。就其答复的具体内容看，答复内容包括三条。关于第一条，是有关原告申请的第一项和第四项信息的答复。事实上，被告已在原告提起的（2016）苏0706行初234号行政案件中将之作为证据予以提交，原告在本案庭审中虽辩称其在该案中未“拿到”该证据，但原告也承认其通过调档，已获取了该信息。因此，被告对于该信息确无重复公开必要，其在答复函中就该两项申请事项所作答复并无不当。关于第二条，原告要求被告公开的两份文件，系由其他行政机关制作、保存。行政机关公开政府信息的前提是其制作或者保存该信息，行政机关不负有基于申请人的申请，而为其制作或者保存政府信息的义务。原告申请公开的该文件信息，不属于应由被告公开的政府信息，被告依法不负有公开的义务。被告答复其无权也无义务公开，并告知原告应向该两份文件的发文、保存机关申请公开，符合规定。关于第三条，该条答复系针对原告提出的三项信息公开申请所作的一并回复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请公开的树云安置小区房屋结构、规格施工图以及水务局收取自来水安装及国家电网线路安装收费凭证，首先，该信息并非被告制作、保存；其次，即使被告曾获取了该相关信息，亦因其非制作、保存该信息的机关，故而不负有公开的职责。被告对该两项信息所作答复，意见正确。至于原告申请公开的树云安置小区安置户数明细及费用明细表，其中的费用明细表指向不明确，且该信息需被告汇总、加工，被告对此项公开申请予以拒绝。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项的规定，公民、法人或者其他组织对要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。虽然被告拒绝公开的理由并未表述为上述理由，但是根据上述司法解释的规定，该种情形下人民法院应当不予受理，故对被告针对此项申请所作答复不予理涉。 综上，被告侍庄街道办对原告左波作出的涉案政府信息公开答复，不违反政府信息公开的法律、法规规定，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项、第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决如下： 驳回原告左波的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94。 审判员  李素平 二〇一八年十二月二十五日 书记员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 [二]、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理： （一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为； …… （三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的； ……。 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； ……； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。