山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0112民初10095号 原告：潘文兴等126人（名单附后） 委托诉讼代表人：潘文兴,男，1975年3月22日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代表人：赵殿霞，女，1977年9月29日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代表人：孙吉莲，女，1969年4月14日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代表人：江桂凤，女，1950年4月30日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代表人：仇孟柱，男，1963年10月8日出生，汉族，住济南市。 以上诉讼代表人之委托诉讼代理人：谭深杰，北京在明律师事务所律师。 被告：济南市民委员会，住所地济南市，组织机构代码K21195340。 法定代表人：仇孟柱，村主任。 委托诉讼代理人：赵恩利，村支部委员，住济南市。 原告潘文兴等126人与济南市民委员会（以下简称“西梁王二村村委会”）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年10月29日立案后，依法适用简易程序，于2018年12月5日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代表人潘文兴、赵殿霞、孙吉莲、江桂凤、仇孟柱及委托诉讼代理人谭深杰，被告西梁王二村村委会委托诉讼代理人赵恩利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 潘文兴等126人向本院提出诉讼请求：1.请求撤销被告作出的关于《济南市国土资源局关于西梁王二村拟征收土地补偿安置方案》放弃申请听证的决议；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：潘文兴等126人在西梁王二村拥有合法居住的房屋和依法承包的土地因济征公告【2016】1号文件被征收，根据《济南市国土资源局关于西梁王二村拟征收土地补偿安置方案》（2015）267号，西梁王二村村民如果对该方案有异议，有权对该安置方案申请听证，但被告在没有召开村民会议的情况下由五人签字作出放弃申请听证的决议。根据《物权法》第五十九条、《村民委员会组织法》第二十四条、《土地管理法》第四十八条的规定，关于征地补偿安置方案的申请听证程序是法定的必须经村民会议讨论的设计全体村民切身利益的其他事项。被告未经召开村民会议即作出放弃申请听证的决议，侵犯了原告的集体经济组织成员的合法权与，根据《民法总则》、《民事诉讼法》的相关规定提起诉讼。 西梁王二村村委会辩称，依据《土地管理法》和《征收土地公告办法》规定，对征收土地补偿方案有异议可以提出听证申请的主体是权利人，包括集体经济组织和个人，因此村委会并非唯一的申请人，村委会不提出听证申请并不妨碍其他权利人行使提出听证的权利，村委会并未剥夺其他人的权利。涉案征收土地方案公开后没有村民向村委会提出听证申请，应视为村民对该方案没有异议，村委会无权在无村民主张的情况下提出听证申请。大部分村民已经签订了拆迁安置补偿协议并领取了补偿款，现安置房对接分配基本完毕，村民以实际行动表明对放弃听证没有异议。综上，村委会放弃听证没有侵害任何村民的利益，也不违反法律的规定。 本院经审理确认以下事实：潘文兴等126人均系西梁王二村集体经济组织成员。2015年12月16日，西梁王二村集体组织负责人赵恩利及四名群众代表仇梦元、李寿勇、薛立桐、潘振和在放弃听证证明上签字捺印，加盖西梁王二村公章。该证明载明：“济南市国土资源局：你局拟定的土地征收补偿安置方案于11月6日在我村公示后，村委组织村民代表大会进行了认真研究，认为方案确定的征收土地面积、地类准确，拟定的征收土地补偿标准符合省、市有关规定，提出的安置意见切实可行，同意征收土地。对补偿安置方案不再要求听证。［本次征地涉及我村居民住宅就其他建筑设施成片拆迁，同意由济南市人民政府按照国家有关规定另行制定拆迁补偿方案］。特此证明” 2018年12月24日，经本院询问，济南市国土资源局历城分局王舍人国土所工作人员仇孟平表示：涉案补偿安置方案的公示是由其负责拍摄照片备案的。根据济南市国土资源局关于公告张贴的要求，安置方案的公告与西梁王二村村委会的牌子张贴在一起并拍照备案。安置方案的下方有联系人和联系电话，如对安置方案有疑问，可以随时打电话咨询，国土所当时并未收到咨询和听证申请。公告张贴时西梁王二村村委会大门完好，并未被拆除。听证的主要内容包括征地面积、位置及区片地价，相关听证事项已向村里解释过多次。西梁王二村村委会已按照程序对安置补偿方案进行了公示，与本辖区内其他村组织公示的情况无异。 另查明，济南市中级人民法院（2018）鲁01行终200号生效行政判决书载明在听证申请期内济南市国土资源局并未收到西梁王二村的听证申请。 经审理，本案的争议焦点为涉案安置补偿方案是否依法公示以及村委会放弃听证证明是否侵害村民权益。 1.涉案补偿安置方案是否依法公示。潘文兴等126人主张涉案安置补偿方案并未依法公示，公示时间在村民房屋被基本拆除之后，公示方法不符合国家公文要求。同时表示其是通过政府信息公开方式得知该公示的，得知公示内容的时间已经超出申请听证的法定期限。西梁王二村委会抗辩涉案安置方案于2015年11月6日在村委会门口进行了公示，区国土所的工作人员参加了公示并拍摄照片备案，关于土地征收公告及补偿标准均在2015年7月至8月份向每户村民发放了宣传册。为证实以上主张西梁王二村委会提交了宣传册、公示照片及记录单等证据。潘文兴等人表示宣传册中并未注明村民享有听证权利，对公示照片、记录单及宣传册均不予认可。本院认为，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。第七十六条：“当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。”潘文兴等人就自己的上述主张均未提供相关证据证实其主张，本院依法不予支持。从宣传册的内容上看，宣传册仅对新东站片区冻结事项及拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准及相关批复进行了初步界定和公示，结合宣传册第8页第二款:“……被征收土地村的具体土地征收补偿安置方案，待勘验调查完成后，由市国土资源局会同财政、人力资源和社会保障局等有关部门制定并公示。”宣传册已明确表示具体土地征收补偿安置方案会在勘验调查完成后进行公示。依据现有证据，结合济南市国土局历城分局工作人员仇孟平对于涉案安置补偿方案公示情况的表述，可以证实西梁王二村已经按照国土部门的要求将涉案补偿安置方案进行了公示，公示的时间及方式均得到相关部门的认可，本院依法予以确认。 2.村委会放弃听证证明是否侵害村民权益。潘文兴等126人主张村中有近十户村民房屋被强拆，足以证实村民对安置方案存有异议。村委会未经村民会议或村民代表会议讨论决定，在仅有四名群众代表签字的情况下签署了放弃听证证明，导致其丧失申请听证的权利，严重损害其合法权益，应当依法予以撤销。西梁王二村村委会辩称涉案补偿安置方案公示后，在方案确定的期限内并没有村民提出异议或申请听证，且大部分村民已签署补偿协议并领取补偿款及相应安置费，应视为村民对安置方案予以认可。村委会在放弃听证证明上签字加盖公章的行为并未侵犯潘文兴等人的合法权益。为证实以上主张村委会提交了安置补偿协议、拆迁补偿过渡费明细表等证据。潘文兴等人对上述证据的真实性没有异议，但表示该证据与本案无关联性。本院认为，根据《征收土地公告办法》第九条规定：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。”上述规定已明确申请听证的权利主体为农村集体经济组织、农村村民和其他权利人。村委会并非唯一的权利人，村民个人有权单独向国土部门提出异议或者申请听证，结合（2018）鲁01行终200号行政判决书中关于济南市国土资源局在听证申请期内并未收到西梁王二村的听证申请的认定，村民有权向国土部门提出听证申请但未提出，且潘文兴等人也未举证证明其向村委会或者国土部门提出过异议或申请听证，应当承担举证不能的法律后果。 本院认为，依据现有证据可以证实涉案安置补偿方案已进行依法公示，济南市国土资源局及西梁王二村村委会在规定期限内均未收到听证申请，应视为村民对安置方案予以认可。西梁王二村村委会在放弃听证证明签字并加盖公章的行为，符合《征收土地公告办法》的规定，并未侵犯潘文兴等126人的集体经济组织成员权益，本院依法予以确认。综上，依照《征收土地公告办法》第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第七十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告潘文兴等126人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告潘文兴等126人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  李忠林 二〇一八年十二月二十四日 书记员  吕素敏 附原告名单： 原告:李秀春，女，1967年2月7日出生，汉族，住济南市， 原告：马殿兴，男，1958年3月30日出生，汉族，住济南市， 原告：王启芹，女，1969年12月3日出生，汉族，住济南市， 原告：李建军，男，1969年6月3日出生，汉族，住济南市， 原告：李家民，男，1989年6月12日出生，汉族，住济南市， 原告：孙连海，男，1976年11月2日出生，汉族，住济南市， 原告：李秀芬，女，1968年4月30日出生，汉族，住济南市， 原告：唐建文，男，1974年7月27日出生，汉族，住济南市， 原告：仇秀荣，女，1986年11月9日出生，汉族，住济南市， 原告：李兆朋，男，1988年2月22日出生，汉族，住济南市， 原告：孙强，男，1973年3月1日出生，汉族，住济南市， 原告：李寿顺，男，1966年2月22日出生，汉族，住济南市， 原告：仇可进，男，1962年8月3日出生，汉族，住济南市， 原告：李继忠，男，1986年10月18日出生，汉族，住济南市， 原告：张翠兰，女，1953年12月20日出生，汉族，住济南市， 原告：王如芹，女，1963年5月18日出生，汉族，住济南市， 原告：曹文波，男，1974年9月24日出生，汉族，住济南市， 原告：谢芹，女，1987年1月8日出生，汉族，住济南市， 原告：赵宝琴，女，1981年10月8日出生，汉族，住济南市， 原告：潘文凤，女，1992年8月22日出生，汉族，住济南市， 原告：高荣祥，男，1972年6月26日出生，住济南市， 原告：郝秀成，男，1971年1月9日出生，汉族，住济南市， 原告：李兴俭，男，1970年3月19日出生，汉族，住济南市， 原告：李继方，男，1977年12月28日出生，汉族，住济南市， 原告：赵元美，女，1960年8月16日出生，汉族，住济南市， 原告：李成坤，男，1986年2月12日出生，汉族，住济南市， 原告：仇梦九，男，1972年5月22日出生，汉族，住济南市， 原告：李加新，男，1967年9月23日出生，汉族，住济南市， 原告：仇加亮，男，1973年3月27日出生，汉族，住济南市， 原告：潘西春，男，1973年3月28日出生，汉族，住济南市， 原告：李晓燕，女，1962年6月27日出生，汉族，住济南市， 原告：仇梦香，女，1956年6月19日出生，汉族，住济南市， 原告：李士海，男，1988年7月9日出生，汉族，住济南市， 原告：李华，男，1975年1月19日出生，汉族，住济南市， 原告：潘庆海，男，1986年11月19日出生，汉族，住济南市， 原告：李桂华，女，1965年10月25日出生，汉族，住济南市， 原告：潘建磊，男，1982年9月10日出生，汉族，住济南市， 原告：赵洪美，女，1963年1月2日出生，汉族，住济南市， 原告：李树亮，男，1986年12月1日出生，汉族，住济南市， 原告：杨云美，女，1969年1月13日出生，汉族，住济南市， 原告：李玲，女，1953年9月12日出生，汉族，住济南市， 原告：仇苗苗，女，1982年3月2日出生，汉族，住济南市， 原告：仇梦城，男，1962年6月5日出生，汉族，住济南市， 原告：梁红莲，女，1962年3月11日出生，汉族，住济南市， 原告：孙忠义，男，1947年3月10日出生，汉族，住济南市， 原告：李金诗，男，1958年1月14日出生，汉族，住济南市， 原告：李慧，女，1987年8月5日出生，汉族，住济南市， 原告：李俊莲，女，1972年10月9日出生，汉族，住济南市， 原告：潘文吉，男，1961年1月2日出生，汉族，住济南市， 原告：韩惠琴，女，1964年8月31日出生，汉族，住济南市， 原告：潘希安，男，1971年6月7日出生，汉族，住济南市， 原告：李玉兰，女，1955年1月24日出生，汉族，住济南市， 原告：刘桂珍，女，1960年10月23日出生，汉族，住济南市， 原告：程修莉，女，1960年1月12日出生，住济南市， 原告：李长清，女，1974年10月12日出生，住济南市， 原告：唐洪文，男，1959年8月5日出生，汉族，住济南市， 原告：潘希新，男，1949年11月19日出生，汉族，住济市， 原告：唐庆功，男，1982年2月5日出生，汉族，住济南市， 原告：张化翠，女，1970年2月20日出生，汉族，住济南市， 原告：仇孟柱，男，1963年10月8日出生，汉族，住济南市， 原告：李洪霞，女，1964年9月17日出生，汉族，住济南市，公民 原告：李珂诗，男，1947年11月22日出生，汉族，住济南市， 原告：李明诗，男，1954年9月16日出生，汉族，住济南市， 原告：李秀荣，女，1964年2月28日出生，汉族，住济南市， 原告：仇梦山，男，1975年5月3日出生，汉族，住济南市， 原告：李启娟，女，1971年5月13日出生，汉族，住济南市， 原告：仇立江，男，1958年4月12日出生，汉族，住济南市，公民身号码370111195804120018。 原告：路廷英，女，1960年10月8日出生，汉族，住济南市， 原告：潘希平，男，1968年10月19日出生，汉族，住过济南市，公民 原告：仇加福，男，1982年9月12日出生，汉族，住济南市， 原告：曹传营，男，1978年8月16日出生，汉族，住济南市， 原告：李加亮，男，1978年6月7日出生，汉族，住济南市， 原告：仇加成，男，1963年7月21日出生，汉族，住济南市， 原告：郭玉虎，男，1976年10月20日出生，汉族，住济南市， 原告：李帮青，女，1961年10月5日出生，汉族，住济南市， 原告：徐明利，女，1966年1月21日出生，汉族，住济南市， 原告：周兴隆，男，1988年-2月20日出生，汉族，住济南市， 原告：孙传香，女，1969年10月14日出生，汉族，住济南市， 原告：仇梦良，男，1964年2月23日出生，汉族，住济南市， 原告：仇可跃，男，1958年10月15日出生，汉族，住济南市， 原告：李书翠，女，1968年4月29日出生，住济南市， 原告：蔡会华，女，1958年9月13日出生，汉族，住济南市， 原告：唐成江，男，1976年9月23日出生，住济南市， 原告：王志香，女，1960年8月29日出生，住济南市， 原告：曹风顺，男，1969年6月17日出生，汉族，住济南市， 原告：赵玉兰，女，1969年2月9日出生，住济南市， 原告：王延明，女，1961年5月27日出生，汉族，住济南市， 原告：潘成钢，男，1971年2月5日出生，汉族，住济南市， 原告：潘成婷，女，1982年5月16日出生，汉族，住济南市， 原告：徐明香，女，1968年11月3日出生，汉族，住济南市， 原告：李书伟，男，1969年7月1日出生，汉族，住济南市， 原告：孙孝勇，男，1981年8月21日出生，汉族，住济南市， 原告：李樑，男，1986年5月30日出生，汉族，住济南市， 原告：仇梦林，男，1971年7月28日出生，汉族，住济南市， 原告：康万莉，女，1972年4月2日出生，汉族，住济南市， 原告：孙猛，男，1989年10月30日出生，汉族，住济南市， 原告：李加田，男，1970车12月27日出生，汉族，住济南市， 原告：仇梦德，男，1959年8月24日出生，汉族，住济南市， 原告：李翠兰，女，1960年3月24日出生，汉族，住济南市， 原告：仇立银，男，1948年3月1日出生，汉族，住济南市， 原告：李兴勤，男，1970年3月19日出生，汉族，住济南市，公民身份导370111197003190031。 原告：李家国，男，1970年4月9日出生，汉族，住济南市， 原告：张让峰，男，1970年4月21日出生，汉族，住济南市， 原告：潘文虎，男，1986年11月8日出生，汉族，住济南市， 原告：王燕，女，1978年10月11日出生，汉族，住济南市， 原告：江海英，女，1973年11月3日出生，汉族，住济南市， 原告：李加勇，男，1975年11月18日出生，汉族，住济南市， 原告：孙立珍，女，1964年7月8日出生，汉族，住济南市， 原告：李寿昆，男，1965年10月3日出生，汉族，住济南市， 原告：孔凡成，男，1965年5月15日出生，汉族，住济南市， 原告：李良，男，1980年5月11日出生，汉族，住济南市， 原告：张传江，男，1960年6月28日出生，住济南市， 原告：郝连刚，男，1977年3月22日出生，汉族，住济南市， 原告：仇梦道，男，1964年9月16日出生，汉族，住济南市， 原告：李书振，男，1982年10月17日出生，汉族，住济南市， 原告：高华东，男，1971年5月27日出生，汉族，住济南市， 原告：李虎，男，1986年11月21日出生，汉族，住济南市， 原告：赵汝琴，女，1955年1月1日出生，汉族，住济南市， 原告：潘成胜，男，1987年4月1日出生，汉族，住济南市，汉族， 原告：仇家民，男，1965年8月21日出生，汉族，住济南市， 原告：李涛，男，1994年1月9日出生，汉族，住济南市， 原告：曹文英，女，1971年8月24日出生，汉族，住济南市， 原告：潘文兴,男，1975年3月22日出生，汉族，住济南市， 原告：赵殿霞，女，1977年9月29日出生，汉族，住济南市， 原告：孙吉莲，女，1969年4月14日出生，汉族，住济南市， 原告：江桂凤，女，1950年4月30日出生，汉族，住济南市，