安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖08行初112号 原告安徽盛晟投资开发（集团）有限公司，住所地安庆市华中西路429号。 法定代表人盛志明，该公司董事长。 委托代理人潘建平，安徽中天人律师事务所律师。 委托代理人吴成成，安徽中天人律师事务所律师。 被告安庆市住房和城乡建设委员会，住所地安庆市迎江区孝肃路168号。 法定代表人郑家齐，该委员会主任。 委托代理人杨跃武，该委员会工作人员。 委托代理人徐光明，安徽明启律师事务所律师。 被告安庆市土地收购储备中心，住所地安庆市菱湖北路30号。 法定代表人聂立新，该中心主任。 委托代理人王益飞，该中心工作人员。 委托代理人崔爱国，安徽中天人律师事务所律师。 原告安徽盛晟投资开发（集团）有限公司（以下简称盛晟公司）因诉被告安庆市住房和城乡建设委员会（以下简称安庆市住建委）、安庆市土地收购储备中心（以下简称安庆市土储中心）不履行行政协议一案，于2018年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月19日立案后，于2018年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月10日公开开庭审理了本案。原告盛晟公司的委托代理人潘建平、吴成成，被告安庆市住建委的委托代理人杨跃武、徐光明，被告安庆市土储中心的委托代理人王益飞、崔爱国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盛晟公司诉称：2012年7月16日，安庆市房地产管理局、被告安庆市土储中心与原告盛晟公司签订了《配建公租房协议书》和《配建廉租房协议书》。按照上述协议约定，由原告出资为政府在安庆市人民东路（盛晟阳光城澜庭）代建200套公租房，每套建筑面积60平米和200套廉租房，每套建筑面积50平米。该协议同时约定，上述房屋建成后，由被告按每平米2000元价格向原告支付回购款。该协议约定回购款支付方式为：主体竣工付总回购款的50%，竣工移交时付清剩余的50%回购款。上述协议订立后，因政府机构改革，将安庆市房地产管理局予以撤并，其职能并入被告安庆市住建委。该公租房、廉租房竣工后，经被告确认，被告应向原告支付回购款为4391.1万元。因被告未能及时办理房屋接收手续及支付回购款，原告多次催告，但被告却始终置之不理。直到2017年10月15日被告才与原告办理了移交200套公租房和200套廉租房的手续，但被告仍然未能按协议约定及时支付回购款，至今仍欠1400万元回购款。原告诉讼请求：判令被告支付原告公租房、廉租房回购款1400万元及逾期付款利息。 原告盛晟公司向本院提交了以下证据： 1.原告营业执照。证明原告基本情况。 2.配建公租房协议书。证明：（l）2012年7月16日原告与安庆市房地产管理局、安庆市土储中心签订配建公租房协议书的事实；（2）配建公租房协议书明确约定200套公租房（每套建筑面积60平米）建成后由被告按每平米2000元向原告支付回购款的事实；（3）配建公租房协议书明确约定回购款支付方式为：主体竣工付总回购款的50%，竣工移交时付清剩余的50%回购款。 3.配建廉租房协议书。证明：（1）2012年7月16日原告与安庆市房地产管理局、安庆市土储中心签订配建廉租房协议书的事实；（2）配建廉租房协议书明确约定200套廉租房（每套建筑面积50平米）建成后由被告按每平米2000元向原告支付回购款的事实；（3）配建廉租房协议书明确约定回购款支付方式为：主体竣工付总回购款的50%，竣工移交时付清剩余的50%回购款。 4.请予接收保障房（公租房、廉租房）的函。证明2016年1月14日原告书面催告被告要求其及时办理公租房、廉租房接收手续的事实。 5.市住建委政府投资（公租房）项目资金申请拨付表。证明：（1）被告确认公租房、廉租房总回购款为4391.1万元；（2）2016年8月被告确认公租房、廉租房已交付的事实。 6.廉租、公租房移交清单。证明2017年10月15日被告与原告签署公租房、廉租房书面交接清单的事实。 7.《关于拨付盛晟·阳光城项目公租房（廉租房）回购款的请示》（建保发〔2017〕941号文）。证明：（1）被告安庆市住建委确认原告代建的公租房、廉租房已经建成交付的事实；（2）被告安庆市住建委确认拖欠原告1400万元回购款未支付的事实；（3）被告安庆市住建委书面请示安庆市政府请求按协议约定向原告支付公租房、廉租房回购余款的事实。 被告安庆市住建委辩称：一、2012年7月16日，原安庆市房地产管理局与原告和安庆市土储中心签订《配建公租房协议书》《配建廉租房协议书》的事实存在。因机构职能调整，原安庆市房地产管理局的相关职能并入答辩人，答辩人应当承接原协议书约定的甲方权利义务。原告提供的相关证据表明，协议书约定的支付公租房、廉租房回购款的义务主体是协议的乙方，即被告安庆市土储中心。二、依据协议约定，答辩人已经履行了原安庆市房地产管理局在本协议书中约定的相关权利义务。请求法院驳回原告对答辩人的诉讼请求。 被告安庆市住建委向本院提交了以下证据： 1.被告安庆市住建委机构代码证复印件一份。证明：被告安庆市住建委的主体身份。 2.2012年7月16日三方签订的《配建公租房协议书》《配建廉租房协议书》复印件各一份。证明：三方签订协议，由原告在盛晟阳光城项目配建公租房、廉租房；原安庆市房地产管理局负责公租房、廉租房的验收、管理并负责接收配建的公租房、廉租房；协议乙方安庆市土储中心负责支付回购款的事实。 3.公租房、廉租房验收交付、申请付款审批表复印件一份。证明：2016年8月公租房、廉租房竣工、验收合格、交付及同意按合同执行付款的事实。 4.2017年11月13日建保发〔2017〕941号《关于拨付盛晟·阳光城项目公租房（廉租房）回购款的请示》复印件一份。证明被告安庆市住建委早以向政府专题报告请求拨付回购款，履行了协议书约定义务的事实。 被告安庆市土储中心未提交答辩状，庭审中称：经2018年12月3日市政府研究同意支付原告1400万所剩款项，现在正在办理手续。 被告安庆市土储中心没有向本院提交证据。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告安庆市住建委认为：对证据1无异议，对证据2、3三性无异议，对其证明目的有异议，该协议的乙方是本案的被告安庆市土储中心。对证据4、5、6、7无异议。被告安庆市土储中心对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告安庆市住建委提供的证据与原告提供的证据基本相同。被告对原告提供的证据三性均无异议，本院予以确认。 经审理查明：2012年7月16日，原安庆市房地产管理局（甲方）、被告安庆市土储中心（乙方）、原告盛晟公司（丙方）三方签订“配建公租房协议书”和“配建廉租房协议书”两份。协议约定由原告配建公租房和廉租房，被告安庆市土储中心以2000元/平方米回购，付款方式为总体竣工后付总回购款的50%，竣工移交时再付剩余的50%，被告安庆市土储中心所付款需征得安庆市房地产管理局同意，建成后由安庆市房地产管理局负责管理、验收，验收合格后由原告移交安庆市房地产管理局管理。2016年1月14日，原告书面催告被告安庆市住建委于2016年1月26日至31日前来办理公租房、廉租房接收手续。2017年10月15日，被告安庆市住建委接收原告移交的公租房200户、廉租房200户。2017年11月13日，被告安庆市住建委向市政府提交“关于拨付盛晟·阳光城项目公租房（廉租房）回购款的请示”的文件，称：“经测绘，共有2.2万平方米，约需4400万元。前期，市土储中心已拨付3000万元，仍有约1400万元尚未支付。鉴于该项目已经建成交付，建议：市政府安排土储等有关部门根据合同协议，将剩余回购款1400万元拨付给盛晟公司。”原、被告三方对安庆市土储中心尚欠原告回购款1400万元的事实不持异议。 本院认为：本案的争议焦点是原告要求安庆市土储中心支付代建公租房、廉租房回购款1400万元及逾期付款利息是否有依据。 原安庆市房地产管理局、被告安庆市土储中心在法定职责范围内，与原告盛晟公司签订的涉案协议，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。合同各方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。根据涉案协议的约定，被告安庆市土储中心应在代建房屋移交时付清全部回购款，安庆市土储中心尚欠原告1400万元回购款，构成违约，应当继续履行。安庆市土储中心未按协议约定期限支付原告1400万元回购款，给原先造成损失。原告主张支付逾期付款的利息，依法应予支持。原告主张逾期付款的起算时间为原告通知移交代建房屋的日期，但因协议未约定房屋移交期限，且原告未提供被告不合理履行办理房屋移交手续的证据，对原告该主张不予支持。本案逾期付款的起算时点应按房屋实际移交之日确定，考虑政府支付财务审批程序，扣除一个月的审批期限，确定逾期付款的起算时点为2017年11月16日。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、第六十九条的规定，判决如下： 被告安庆市土地收购储备中心自本判决生效之日起十日内支付原告安徽盛晟投资开发（集团）有限公司代建公租房、廉租房回购款1400万元及其逾期利息（逾期利息按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2017年11月16日起至支付之日止）。 驳回原告安徽盛晟投资开发（集团）有限公司对被告安庆市住房和城乡建设委员会的诉讼请求。 案件受理费105800元，由被告安庆市土地收购储备中心负担。该款原告安徽盛晟投资开发（集团）有限公司已预交，由被告安庆市土地收购储备中心在支付原告判决款项时一并径付原告。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  程艮苗 审判员  张建平 审判员  刘 鑫 二〇一八年十二月二十五日 书记员  朱亦然 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。