广西壮族自治区北海市海城区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）桂0502民初3818号 原告：姚某某，男，汉族，1945年8月11日出生，住广西北海市海城区。 被告：北海市某某设计院，住所地广西北海市。 法定代表人：陆某某。 委托诉讼代理人：沈某，广西桂某某（北海）律师事务所律师。 原告姚某某诉被告北海市某某设计院劳动争议纠纷一案，本院于2018年11月5日立案后，依法适用简易程序，于2018年12月19日公开开庭进行了审理。原告姚某某，被告北海市某某设计院的法定代表人陆某某和委托诉讼代理人沈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姚某某向本院提出如下诉讼请求：请求判令被告支付拖欠原告的保留补贴204363元。 事实及理由如下：被告是自收自支的事业单位，其退休职工的退休金由两部分组成：一部分由社保局发放，另一部分（生活补贴）由单位发放，但被告从未发放过。被告拖欠原告退休金数额具体如下：（一）2012年1月-2015年12月2523元×48个月=121104元(根据北人社发[2014]97号)；（二）2016年1月-2016年12月2626.44元×12个月=31517.28元(根据桂人社发[2016]50号，北人社发[2016]62号)；（三）2017年1月-2017年12月2689.47元×12个月=32273.64元(根据桂人社发[2017]41号)；（四）2018年1月至2018年9月20日2729.81元×10个月=27298.1元(根据桂人社发[2018]26号)；合计204363元。原告1968年1月参加工作，2005年9月退休，1992年12月获得专业技术中级职称资格证书，根据北海市人力资源和社会保障局北海市财政局文件，原告符合条件每月可享受单位发放的二千多元的补贴金，但被告一直以种种理由未发放过一分补贴金给原告。被告虽已停业，但每年仍有410000元租金收入，且办公楼和单身宿舍楼是1987年由被告老职工收入积累所建。为维护原告合法权益，根据我国法律的相关规定，请求判令被告支付所拖欠原告的退休金。 被告北海市某某设计院辩称：1、本案不属于平等主体之间的诉讼，不是法院管辖范围，2、根据被告单位性质，从2011年8月起至目前为止被告单位已经停止经营，拖欠社保经费，根据双方单位性质，被告没有能力支付原告的补助。 经审理查明：被告北海市某某设计院属于北海市住房和城乡建设局下属的自收自支事业单位，其工资的套改是参照财政拨款的事业政策由本单位自筹资金解决。原告姚某某于1995年11月获得中级专业技术资格证书，系被告原在编人员，属于工程师，于2005年8月退休。 2014年10月10日北海市人力资源和社会保障局、北海市财政局下发文件：北人社发[2014]97号《关于调整市本级事业单位2006年6月30日前离退休专业技术人员补贴标准的通知》（2012年1月1日起执行。今后，国家和自治区如出台新的政策规定，按新政策规定执行）所附的2006年6月30日前退休专业技术人员补贴标准表中载明了属于中级的退休人员补贴标准为2523元/月。 从保存在被告处的离退休人员工资变动情况审核花名册以及调整机关事业单位退休人员基本养老金花名册内容可知，原告姚某某2015年应补发的生活补贴为2523元/月，2016年应补发的生活补贴为2626.44元/月，2017年应补发生活补贴为2689.47元/月，2018年应补发生活补贴为2729.81元/月。 原告姚某某于2018年10月22日向北海市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，北海市劳动人事争议仲裁委员会于同日作出北劳人仲字[2018]第438号不予受理通知书，不予受理姚某某的仲裁申请。原告于当日收到该不予受理通知书后，于2018年11月5日诉至本院。 在庭审中，经确认，被告北海市某某设计院拖欠原告姚某某的生活补贴为：1、2012年1月1日至2015年12月31日期间为121104元（2523元/月×48个月=121104元）；2、2016年1月1日至2016年12月31日期间为31517.28元（2626.44元/月×12个月=31517.28元）；3、2017年1月1日至2017年12月31日期间为32273.64元（2689.47元/月×12个月=32273.64元）；4、2018年1月1日至2018年10月31日期间为27298.1元（2729.81元/月×10个月=27298.1元）。 另查明，北海市住房和城乡建设局于2018年7月5日所出具的《信访事项处理意见书》载明，黄宏章等人向市委第四巡察组反映北海市某某设计院退休职工杨绪邦等人退休后只领取到由市人力资源和社会保障局发放的基础养老金，而未领取到由单位发放的生活补贴，要求北海市某某设计院补发。市委第四巡察组已将该事项转给我局处理。我们于2018年5月23日受理，并发出《受理告知书》。经调查，北海市某某设计院是自收自支事业单位，按照我市现行养老金计发办法，退休人员按本人职务工资和津贴之和一定比例计发的退休费由市人力资源社会局发放，保留补贴由单位发放。2014年7月，市政府印发了《北海市本级事业单位离退休人员补贴标准调整方案》（北政发[2014]22号），对事业单位离退休人员的补贴标准进行了调整，按照此文件的规定，调整补贴标准所需的经费按原经费来源渠道解决，即仍由单位发放…另外，根据市委办和市政府印发的《北海市生产经营类事业单位改革实施方案》（北办发[2018]47号）文件精神，北海市某某设计院已被确定为改革的事业单位，此类单位已经离退休人员的离退休费待遇支付和调整具体办法，由人力资源社会保障部门会同有关部门研究制定。在此具体办法的制定过程中，我局将会积极向人力资源社会保障部门反映你们的诉求，维护你们的权益。如不服本处理意见，可自收到本处理意见之日起30日内向北海市人民政府或广西壮族自治区住房和城乡建设厅提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 被告北海市某某设计院于2008年3月启动改制工作，后因其丙级设计资质于2011年8月到期后就停止经营，单位停止经营后没有经营性收入，职工也分流调动或自谋职业。北海市某某设计院的改制工作至今仍未结束。 本院认为：被告北海市某某设计院系自收自支的事业单位，原告姚某某退休前系被告北海市某某设计院在编人员。原告在本案中所主张退休后的生活补贴实际属于社会保险的一种，从政府及政府部门所下发的文件中亦明确了该部分费用由原用人单位发放，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险的，由劳动行政部门责令其限期缴纳”以及《中华人民共和国社会保险法》第七条“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府负责行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他部门在各自职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，社会保险的补缴，属于社会保险行政部门职权范围，不属于人民法院劳动争议案件受案范围。原告姚某某可以通过向人力资源社会保障部门等行政部门反映情况，由职权部门责令被告进行补发，以维护原告自身的合法权益。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告姚某某的起诉。 案件受理费10元，减半收取5元（已交），本裁定生效后由本院退回给原告姚某某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费10元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  王警芳 二〇一八年十二月二十五日 法官助理李春瑶 书记员余丽婷