广西壮族自治区环江毛南族自治县人民法院 行 政 判 决 书 (2018)桂1226行初25号 原告葛会结，男，1951年8月2日出生，壮族，住环江毛南族自治县。 委托代理人韦良革，广西天任律师事务所律师。 被告环江毛南族自治县国土资源局，住所地：环江毛南族自治县思恩镇新建路72号，统一社会信用代码：1145272474742051093M。 负责人谭华强，该局副局长。 委托代理人蒙礼振（特别授权），男，环江毛南族自治县国土资源局职工。 委托代理人谭洪峰，广西昭义律师事务所律师。 第三人中国石化销售有限公司广西河池石油分公司，住所地：广西河池市中山路93号，统一社会信用代码：91451200715143857R。 负责人吴有德，该公司经理。 委托代理人玉敬堂（特别授权），男，中国石化销售有限公司广西河池石油分公司管理员。 委托代理人卢钟信，广西河城律师事务所律师。 原告葛会结因不服环江毛南族自治县国土资源局（以下简称环江县国土局）颁发环江国用〔2014〕第00841号《国有土地使用证》给第三人中国石化销售有限公司广西河池石油分公司（以下简称中石化河池分公司）的行政行为，于2018年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月5日立案后，向被告环江县国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月7日公开开庭审理了本案。原告葛会结及其委托代理人韦良革，被告环江县国土局委托代理人蒙礼振、谭洪峰，第三人委托代理人玉敬堂、卢钟信到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2003年7月1日，原告通过思恩镇三乐村贵村屯二队集体同意，原告作为户主，与自己的妻子韦爱金、大女儿葛许赛、二女儿葛小赛、三女儿葛许妹、小儿子葛政怀共同承包了本屯的2.85亩水田，其中有一块叫“后塘才”的水田，面积为1.6亩。大儿子葛政朝于1998年与原告分家，承包经营地名为“黄烟”和“单社”共计面积为1.5亩的四块责任田，独自生产和生活。2006年第三人未经原告同意，就开始擅自使用原告经营的该块责任田逐渐扩大自己的经营场所。原告多次前去制止，但第三人均不予理睬。为了减少自己的经济损失，原告于2017年2月用水泥砖砌成围墙，将自己的这块责任田围起来，并在里面建造临时铁皮棚，准备从事其他经营活动。2018年7月24日，第三人将原告诉至环江县法院，要求原告排除妨碍、恢复原状，并赔偿其经济损失，同时向法院提交了被告向其颁发的环江国用〔2014〕第00841号《国有土地使用证》。在该本《国有土地使用证》中，被告将原告享有承包经营权的“后塘才”这块面积1.6亩的水田出让给第三人作商业用地。被告这一行政行为严重侵犯了原告的土地承包经营权。时至今日，被告均没有与原告签订过任何与该宗土地有关的土地征收补偿协议，更没有支付分文土地征收补偿金，原告也没有委托任何人与被告签订土地征收补偿协议。原告持有的《土地承包经营权证》是被告颁发的，至今仍合法有效。综上所述，为了维护原告的合法权益，根据我国《行政诉讼法》第二十六条、《土地管理法》第四十七条、《农村土地承包法》第九条和第二十三条的规定，特提起行政诉讼，请求判决撤销被告于2014年12月22日颁发给第三人的环江国用〔2014〕第00841号《国有土地使用证》，并由被告承担本案的诉讼费。 原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证，用于证明原告的诉讼主体资格；2.民事起诉状，用于证明第三人于2017年7月24将原告诉至环江县人民法院，要求原告排除妨害、恢复原状，并赔偿其经济损失；3.国有土地使用证，证明被告违法给第三人颁发环江国用〔2014〕第00841号《国有土地使用证》，在这本《国有土地使用证》中，被告擅自将原告享有承包经营权的“后塘才”1.6亩土地出让给第三人作商业用地；4.土地承包经营权证，证明原告享有承包经营本屯的2.85亩水田，其中有一块地名为“后塘才”的水田，面积1.6亩，被告于2003年7月1日给原告颁发了该证；5.户口本，证明原告与其大儿子葛政朝已经分户。（以上证据均为复印件） 被告辩称，被告颁发给第三人的环江国用〔2014〕第00841号《国有土地使用证》，发证程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。理由是：因城市建设需要，经广西壮族自治区人民政府审批同意征收环江县思恩镇三乐村肯坡队、地理队、刘家队、贵村二队、城南社区立新队、城北社区菜园三队集体土地作城市建设用地。2005年8月23日被告与环江县思恩镇三乐村贵村二队签订了《征地协议书》征用贵村二队集体土地4.483亩（含原告水田1.805亩，旱地0.07亩）。协议书签订后思恩镇财政所向三乐村贵村二队支付土地补偿款130732.97元。土地依法征收后，2006年4月25日环江县人民政府批准挂牌出让，经挂牌出让，中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司取得案涉土地使用权。中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司足额缴纳出让金及相关税款后，依中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司申请，被告向中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司核发了《国有土地使用证》。2014年中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司更名为中国石化销售有限公司广西河池石油分公司，经土地使用权人申请，被告向中国石化销售有限公司广西河池石油分公司核发了环江国用〔2014〕第00841号《国有土地使用证》。综上所述，第三人系依法取得案涉土地的使用权，而向合法取得土地使用权的当事人颁发使用证是被告的法定职责，被告发证程序合法，不存在任何瑕疵，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.《征地协议书》，证明被告依法征用思恩镇三乐村贵村二队集体土地以及贵村二队队长、基层政府、群众代表和原告的儿子均在《征地协议书》上签字同意，说明《征地协议书》符合法律规定；2.土地丈量表，证明征用土地时经现场丈量，原告本人在丈量表上签字认可，对于土地征用情况原告完全知情，土地征用程序合法；3.关于三乐村贵村二队葛会结未领取征地补偿款的说明，证明被告按《征地协议书》约定向被征用土地的集体支付了补偿款，贵村二队集体及其他群众已经领取了补偿款，只有葛会结一人拒不领取补偿款，并不影响《征地协议书》的效力；4.三乐村贵村被征用土地补偿款到户表，证明被告按《征地协议书》约定向被征用土地的集体支付了补偿款，贵村二队集体及其他群众已经领取了补偿款，只有葛会结一人拒不领取补偿款，并不影响《征地协议书》的效力；5.桂政土地批函〔2005〕322号关于环江毛南族自治县2005年第二批城市建设用地的批复，证明征用思恩镇三乐村贵村二队集体土地经广西壮族自治区人民政府批准，土地征用程序合法；6.关于环江县县城城北规划区国有土地使用权挂牌出让方案的请示，证明土地出让程序合法，第三人依法取得土地使用权；7.环江县人民政府关于县城城北规划区国有土地使用权挂牌出让的批复，证明土地出让经县人民政府批准；8.环江县城北开发区国有土地使用权挂牌出让公告，证明土地出让程序合法，第三人依法取得涉案土地使用权；9.国有土地使用权出让合同，证明第三人依法取得土地使用权；10.土地补偿款收据及各种税款发票，证明第三人依法取得土地使用权，各种手续完善，被告发证程序合法；11.广西壮族自治区商务厅关于同意中石化平果巴赖加油站等97座加油站开工立项的批复，证明第三人依法取得土地使用权，各种手续完善，被告发证程序合法；12.环江县建设局核发的《建设用地规划许可证》，证明第三人依法取得土地使用权，各种手续完善，被告发证程序合法；13.关于申请办理土地使用权的报告，证明被告依第三人的申请向其发证，发证程序合法；14.变更申请书及土地登记审批表，证明将中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司更名为中国石化销售有限公司广西河池石油分公司程序合法。（以上证据均为复印件） 第三人未提交书面答辩，向本院提交了以下证据：1.石化股份桂基〔2003〕34号、新建加油站申请书、桂商改函〔2004〕18号，证明建加油站立项、土地申请；2.发票、收据、完税证，证明第三人向政府部门缴纳各种税、费、土地出让金663873.83元；3.《建设用地规划许可证》，证明第三人取得建设用地规划许可证；4.环江思恩国用〔2006〕第11号，证明第三人合法取得土地使用权；5.企业变更通知、环江国用〔2014〕第00841号《国有土地使用证》，证明第三人合法变更土地使用权人；六、有关照片，证明原告通过第三人张贴的告示，已经知道第三人已经取得涉案土地使用权的情况。（以上证据均为复印件） 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下： 1.被告提供的证据材料，原告对证据1的真实性无异议，对合法性有异议，认为征地协议是村民代表签字而已，并不是原告本人签字，对原告不产生效力；对证据2的真实性无异议，对合法性有异议，因第三人无征用土地法定权力，而且原告的签字仅是对土地面积的确认，不是对征地补偿款的确认；对证据3的真实性无异议，对合法性有异议，认为该证据取得的程序不合法，是在作出行政行为之后才形成的；对证据4的真实性、合法性均无异议，但认为该证据不能证明征收行为合法；对证据5的真实性、合法性无异议，但认为该证据只能证明是征收而不是征用；对证据6、7、8、9的真实性无异议，对合法性有异议，认为将集体土地进行挂牌出售是违法的；对证据10、11、12、13、14的真实性无异议，对关联性有异议。第三人对被告所提供证据的三性均无异议。 2.原告提供的证据材料，被告对证据1的三性无异议；对证据2、3的真实性无异议；对证据4的真实性无异议，对关联性有异议，因为登记在该证上的土地已经被征收，原告不再有使用权；对证据5真实性无异议，但认为不能证明征地时不是共一户。第三人对证据1、2的真实性无异议；对证据3、4、5的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。 3.第三人提供的证据材料，原告对证据1、2的真实性无异议，对关联性有异议；对证据3的真实性无异议，对合法性有异议；认为证据4的来源不合法；对证据5的关联性有异议；对证据6的合法性有异议，认为来源不合法，因为拍摄时间、证号以及证的持有人没有显示出来，且告示中未将第三人已经取得了涉案土地的使用权的事实告知原告。对真实性、关联性无异议，被告对第三人所提供的证据的三性均无异议。 本院根据行政诉讼证据规则的规定对证据作如下确认： 被告及原告、第三人所提供的证据均具有关联性、合法性、真实性，可以作为认定本案有关事实的依据。 经审理查明，2005年8月23日，环江县国土局与环江县思恩镇三乐村贵村二队签订《征地协议书》，征收贵村二队集体土地4.483亩（其中水田3.469亩、轮歇地1.014亩），其中包括原告户水田1.805亩、旱地0.07亩，葛纪焕户水田1.664亩、旱地0.328亩，冯喜乐户旱地0.616亩。以上水田、轮歇地土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费合计130732.97元。葛铁骐（贵村二队队长）、葛纪焕、葛政朝（原告长子）在协议上签字同意，原告本人在土地证量表上签字确认。协议签订后，思恩镇财政所向三乐村贵村二队支付土地补偿款130732.97元，其余被征地农户均已到思恩镇财政所办理征地补偿款领取手续，原告葛会结一直未向思恩镇财政所提供身份证明材料，也一直未办理征地补偿款领取手续，其征地补偿款总额为57611.2元，一直暂存在思恩镇财政所。2005年12月29日，广西壮族自治区人民政府批复（桂政土批函〔2005〕322号）同意将环江毛南族自治县思恩镇三乐村肯坡队、地理队、刘家队、欧家队、贵村二队、城南社区立新队、城北社区菜园三队的集体农用地转为建设用地并征收为国有，作为环江毛南族自治县2005年第二批次城市建设用地。2006年4月25日环江县人民政府批准挂牌出让所征土地，2009年4月29日环江县国土局发出挂牌出让公告。中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司竞得出让公告所涉土地，在办理完毕相关手续后签订了国有土地使用权出让合同，之后向被告环江县国土局申请办理土地使用权证，被告环江县国土局据其申请向其颁发了环江思恩国用〔2006〕第11号国有土地使用证。2014年中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司因更名为中国石化销售有限公司广西河池石油分公司，遂向被告环江县国土局申请变更登记土地使用权人为中国石化销售有限公司广西河池石油分公司。被告环江县国土局向其换发了环江国用〔2014〕第00841号国有土地使用证。2018年8月31日原告葛会结以被告环江县国土局于2014年12月22日颁发包含涉案土地在内的地块的环江国用〔2014〕第00841号《国有土地使用权证》给第三人的行政行为不合法为由，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告于2014年12月22日颁发给第三人的环江国用〔2014〕第00841号《国有土地使用权证》。 本院认为，2005年8月23日,作为原告长子的葛政朝在《征地协议书》上签字时已成年，具有完全民事行为能力。虽然现有证据无法证实葛政朝系经原告授权委托在协议上签字，但原告知道葛政朝代其在协议上签字后并未否认，且在法定期限内未通过诉讼来主张该协议无效，视为原告默认同意。因此，葛政朝代其父亲（原告）与被告签订的《征地协议书》是有效的协议，对原告和被告均具有法律约束力。虽然原告在庭审中提到其未委托葛政朝签订协议且曾经向被告环江县国土局反映过对该协议有异议，但未能提供证据予以证实，对于原告此观点，本院不予支持。 对于原告提出涉案征地行为的性质应为“征用”而非“征收”的问题。本院认为，《征地协议书》中虽然是写“征用”而非“征收”，但是根据该协议书第四条“征地自批准之日起，土地所有权属于国家。土地使用权属于甲方（被告）”的表述应理解为“征收”而非“征用”。同时，广西壮族自治区人民政府在2005年12月审批同意将涉案集体农用土地转为建设用地并征收为国有的批复（桂政土批函〔2005〕322号）也证实征地性质是征收。据此，应当认定被告的征地行为系征收而非征用。 关于被告及第三人提出抗辩认为原告起诉超过法定期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。本案系因不动产提起的诉讼，原告的起诉并未超过上述规定的起诉期限。 关于被告向第三人颁发环江国用〔2014〕第00841号《国有土地使用证》程序是否合法的问题。被告与征地群众现场丈量土地面积并经被征地群众签字确认后，在公示的基础上，与被征地集体签订了征地协议，并经被征地群众代表签字同意，且向被征地集体和群众支付了征地补偿款。2005年12月29日，广西壮族自治区人民政府审批同意将涉案集体农用土地转为建设用地并征收为国有后，被告按照招拍挂流程，将所征土地出让给第三人，在第三人完成支付土地出让金等相关手续后，依据第三人的申请，将环江国用〔2014〕第00841号《国有土地使用证》颁发给第三人。原告拒不领取征地补偿款的行为并不影响征地行为的合法性。综上，被告作出向第三人颁发环江国用〔2014〕第00841号《国有土地使用证》的行政行为，程序合法，应予以维持。 综上所述，被告环江县国土局向第三人核发环江国用〔2014〕第00841号《国有土地使用证》的行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法，依法应予维持；而原告关于请求撤销被告行政行为的诉讼请求证据不足，理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告葛会结的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告葛会结负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  谭东波 人民陪审员  罗海渊 人民陪审员  莫雄韬 二〇一八年十二月二十七日 法官 助理  覃桂杏 书 记 员  卢欣乐 附：本判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。