河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018）豫03行初166号原告李琳，女，汉族，1974年10月6日出生，住洛阳市涧西区。被告洛阳市涧西区人民政府，住所地涧西区西苑路12号。组织机构代码：00537374-6。法定代表人周玉甫，区长。委托代理人宋继红，涧西区政府法制办工作人员，一般代理。委托代理人刘世军，河南坤达律师事务所律师，一般代理。被告洛阳市涧西区人民政府珠江路办事处，住所地涧西区丽春东路9号街坊石化院内，统一社会信用代码：11410305K24515530F。法定代表人林建锋，主任。委托代理人张镝，办事处司法所所长，一般代理。委托代理人郭胜利，河南焦点律师事务所律师，特别授权代理。原告李琳诉被告洛阳市涧西区人民政府（以下简称涧西区政府）、被告洛阳市涧西区人民政府珠江路办事处（以下简称珠江路办事处）行政协议一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李琳，被告涧西区政府的委托代理人宋继红、刘世军，被告珠江路办事处的委托代理人张镝、郭胜利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李琳起诉称，原告与被告于2016年4月7日签订了《洛阳市涧西区兴隆寨村整体改造项目商业房征收补偿安置协议》，被告将原告位于珠江路南段建筑面积115.89㎡共两层的商业房予以征收，双方约定被告为原告安置兴隆寨老村委会对面路边第一排的商业房，建筑面积为162.246㎡（因签订协议时，被告珠江路办事处负责人称安置的商业房具体楼号，房号和面积等均未确定，所以只能口头确定安置的商业房在兴隆寨老村委会对面路边第一排，且面积基本与原告的商业房面积相符，并约定于2016年10月31日前向原告交付完毕）。协议签订后原告如约将自己被征收的房屋腾空搬迁完毕交付被告，被告接收后保证到期向原告交付上述双方确认的安置商业房。但到了2016年10月31日约定的交房期，被告并未履行自己承诺的义务。此后，原告虽多次催讨，但被告以种种借口进行推拖，致使原告的合法权利无法得到实现，并在未履行安置协议的情况下已将原告位于珠江路南段建筑面积115.89㎡共两层的商业房拆除。经查询，被告所说位置的商业房早已具备交房条件，并已分给兴隆寨村民，但到目前尚未按协议将安置的商业房交付给原告。被告的所作所为，损害了政府的诚信形象，给原告造成了很大的经济损失，违反了双方签订的协议，属于严重的违约行为，理应承担相应的违约责任。为维护原告的合法权益，特诉至法院。诉讼请求：1、要求被告履行协议向原告交付兴隆寨老村委会对面路边第一排建筑面积162.246㎡的安置商业房。2、要求被告赔偿原告因延期交房造成的经济损失按照70元/月·㎡计算，从2016年11月1日起至判决生效日止，其后被告还应当按照上述标准赔偿原告经济损失直至交付完毕协议确定的安置商业房。本案诉讼费全部由被告承担。被告涧西区政府答辩称，2016年4月7日，三方签定了《洛阳市涧西区兴隆寨村整体改造项目商业房征收补偿安置协议》，协议约定将原告位于兴隆新村珠江路南段的房屋进行征收，该房屋共两层，砖混结构，属于国有土地上的商业房，建筑面积115.89㎡，安置补偿形式为产权调换，为原告调换建筑面积162.246㎡的商业房。安置商业房的具体位置和房号由甲、丙方组织被征收人根据相关规定公开挑选。协议签定后，答辩人及珠江路办事处积极协调征收补偿安置工作，2016年10月，商铺建成并进行公开选房，根据协议，答辩人组织了原告按照协议约定进行公开选房，因原告自身原因放弃选房，致使协议未能履行，责任不在答辩人，合同中已对具体位置、房号和选房的方式进行约定，系原告放弃了选房造成，答辩人不存在违约，原告的诉讼请求不成立，请求驳回。被告珠江路办事处答辩称，2016年4月7日，三方签订了《洛阳市涧西区兴隆寨村整体改造项目商业房征收补偿安置协议》，协议第二条第1项约定，乙方选择的产权调换的安置房建筑面积162.246㎡，第4项约定，安置商业房具体位置和房号由甲、丙方组织被征收人根据相关规定公开挑选。但协议并未约定安置商业房的具体位置，房号，也未约定具体交房时间，属于协议主要条款欠缺的合同，现该协议无法履行。2、原告主张交付兴隆寨老村委会对面路边第一排建筑面积162.246㎡的安置商业房，因协议未约定具体位置、房号，且原告主张不明确，依法应予以驳回。3、原告主张赔偿延期交房造成的损失，由于协议未约定交房时间，原告的该项请求无事实依据，应予以驳回。4、答辩人依法不是征收人，也不是房屋征收与补偿的义务人，只是配合政府的征收行为，原告将答辩人列为被告缺乏事实和法律依据。请求依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。经审理查明，为加快城镇化进程，切实改善村（居）民居住和生活条件，提高城市形象和品位，根据省、市、区对城中村改造的统一要求，结合洛阳市城市整体规划和洛阳市涧西区兴隆寨村整体改造项目规划设计方案，按照洛建（2010）165号《关于城市国有土地上房屋拆迁补偿安置问题的通知》的精神和《洛阳市涧西区兴隆寨城中村改造珠江路商业房征收补偿安置方案》，2016年4月7日，珠江路办事处（甲方）、李琳（乙方）、涧西区政府（丙方）签订《洛阳市涧西区兴隆寨整体改造项目商业房征收补偿安置协议》，约定的内容如下：兴隆寨整村改造项目建设需要征收乙方位于兴隆新村珠江路南段共两层国有土地上的商业房，砖混结构，建筑面积115.89㎡；安置实行货币补偿与产权调换两种方式，经协商，乙方选择产权调换方式；乙方选择的安置商业房位置填项为空白，建筑面积162.246㎡，安置商业房面积最终以工程验收后，房屋测量专业机构按照国家规定测绘结果为准；本协议甲、乙、丙三方采取协商方式，乙方选择产权调换方式置换安置商业房，政策规定的停业补助、搬迁补助、附属设施及装饰装修补偿、搬迁奖励等费用均折合成置换面积，甲、丙方不再赔付乙方其它费用；甲方、丙方保证安置商业房手续齐全，符合国家规定质量和标准，同时拥有合法清晰的产权。安置商业房煤气、热力配套设施入户手续以及办理《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》的费用由乙方负担；安置商业房具体位置和房号由甲、丙方组织被征收人根据相关规定公开挑选；乙方须于2016年4月10日前自行搬迁完毕，并将腾空后的被征收房屋移交甲方验收签订《房屋验收交接单》；本协议签字生效后，未经当事人同意，任何一方不得变更协议内容。本协议未尽事宜。各方另行协商。协商不成的，按照国家法律、法规执行；产权调换安置商业房如果超过应置换面积，则30%（超出部分面积）按照7600元/㎡进行结算。2016年10月，安置商业房建成，但至今未交付给原告李琳，原告遂提起本案诉讼。另查明：本案当事人签订的《洛阳市涧西区兴隆寨整体改造项目商业房征收补偿安置协议》中涉及的洛阳市建设委员会、洛阳市发展和改革委员会洛建（2010）165号文件《关于城市国有土地上房屋拆迁补偿安置问题的通知》附件3规定，洛阳市城市国有土地上商业营业房拆迁停业（临时安置）补助费标准中，珠江路地域为70元/月·㎡。上述事实由经庭审举证、质证的《洛阳市涧西区兴隆寨整体改造项目商业房征收补偿安置协议》、洛阳市建设委员会、洛阳市发展和改革委员会洛建（2010）165号文件以及庭审笔录等予以证明。本院认为，本案所涉的《洛阳市涧西区兴隆寨整体改造项目商业房征收补偿安置协议》系行政协议，内容的真实性本案当事人均无异议，系各方的真实意思表示，合法有效，对原告及二被告均具有约束力。因涉案协议未明确约定安置商业房的位置，原告要求被告交付位于兴隆寨老村委会对面路边第一排的商业房，原告在起诉状中及庭审中均称，经了解位于兴隆寨老村委会对面路边第一排的商业房已经给兴隆寨村村民分配完毕，故判决被告交付位于兴隆寨老村委会对面路边第一排的商业房已不符合现实情况。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，二被告应当在原告被征收的商业房就近地段为原告安置协议所约定面积的商业房。因涉案协议未明确约定交房日期，根据原告的主张及被告涧西区政府的答辩，可以认定交房日期为2016年10月。因被告未按照协议约定交付房屋，故被告应当赔偿原告自2016年11月起至实际交付安置商业房时止的停业损失（按照70元/月·㎡的标准计算）。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决如下：一、被告涧西区政府、珠江路办事处于本判决生效之日起60日内在原告李琳被征收的商业房就近地段按照协议约定为原告安置商业房；二、被告涧西区政府、珠江路办事处赔偿原告李琳自2016年11月起至实际交付安置商业房时止的停业损失（按照面积54.082㎡，70元/月·㎡的标准计算）。本案受理费50元，由被告涧西区政府、珠江路办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 叶乃君审判员 高 玲二〇一八年十二月十一日书记员 刘卓伦