河北省承德市双桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0802民初5408号 原告：常山金佰汇实业有限公司，住所地浙江省衢州市常山县天马街道人民路**，统一社会信用代码91330822MA28F2CD8A。 法定代表人：季飞，经理。 委托诉讼代理人：张铁柱，河北山庄律师事务所律师。 被告：中古慧通河北拍卖有限公司，住，住所地承德市双桥区世纪城**第**803一社会信用代码911308026799175192。 法定代表人：李相棱，总经理。 委托诉讼代理人：戴志金，河北戴志金律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王东海，男，1976年8月2日出生，满族，现住承德市宽城满族自治县。 原告常山金佰汇实业有限公司与被告中古慧通河北拍卖有限公司拍卖合同纠纷一案，本院于2018年11月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告常山金佰汇实业有限公司委托诉讼代理人张铁柱、被告中古慧通河北拍卖有限公司委托诉讼代理人戴志金、王东海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 常山金佰汇实业有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求判决撤销2017年6月21日原被告双方签署的《竞买协议》第四条；2、请求判决被告返还多收取原告的拍卖佣金748250.00元及利息（按同期银行贷款利率自2017年7月13日起计算至实际返还日止）；3、诉讼费用由被告承担。 事实和理由：原告曾用名为常山金佰汇控股有限公司，于2018年8月14日变更企业名称为常山金佰汇实业有限公司，被告曾用名为承德慧通拍卖有限公司，于2017年10月16日变更企业名称为中古慧通河北拍卖有限公司。 2017年6月21日，原告通过竞拍方式在被告处拍得承德市高新技术产业开发区宗地编号为B-3-1号土地，同日，原、被告双方签署了《竞买协议》，原告按协议约定支付了土地价款，并按照《竞买协议》第四条的约定，于2017年7月13日全额支付了拍卖佣金978850.00元。 2017年12月15日，原告与承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局在履行土地交接手续时，得知被告与承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局于2017年6月1日签订了《委托拍卖合同》，该合同第五条第一项明确约定：“拍卖成交，乙方（被告）按230000.00元向买受人收取拍卖佣金”。原告得知此情况后，即将被告未按《委托拍卖合同》的约定履约的情况向承德高新技术产业开发区财政局进行了汇报，承德高新技术产业开发区财政局于2018年5月11日作出了承高财发【2018】136号《关于对承德慧通拍卖有限公司未按合同约定收取拍卖佣金问题的处理决定》，决定：l、责令你公司（被告）自本决定下发后十日内向买受人（原告）退还多收取的拍卖佣金748250.00元；2、自本决定下发之日起，你公司（被告）退出本轮高新区中介机构库两年。 被告的行为已构成民事欺诈，其故意隐瞒了与承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局签订的《委托拍卖合同》，尤其是隐瞒了该合同第五条第一项“拍卖成交，乙方（被告）按230000.00元向买受人收取拍卖佣金”这一重要事实。误导原告作出了错误的意思表示，与被告签订了《竞买协议》。被告运用民事欺诈手段，违法从原告处获取了748250.00元的非法利益，故根据《中华人民共和国民法总则》第一百四十八条之规定，特提起诉讼。 中古慧通河北拍卖有限公司辩称，答辩人不存在隐瞒欺诈行为，答辩人收取被答辩人拍卖佣金完全符合双方合同约定和相关法律法规规定。答辩人与承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局签订的《委托拍卖合同》对答辩人和被答辩人之间不发生任何法律效力。首先，该《委托拍卖合同》的双方当事人是答辩人和承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局，被答辩人并不是合同的一方当事人，依据合同相对性，被答辩人无权依据此合同向答辩人主张任何权利，也不用依据该合同履行任何义务。其次，承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局无权约束答辩人对买受人收取拍卖佣金的数额。按照《拍卖法》第五十六条和河北省《关于加强全省拍卖行业监管切实维护拍卖市场秩序的通知》第二条第一项以及《河北省拍卖行业自律规定》第五条的相关规定，答辩人可以同时向委托人和买受人收取佣金，而且委托人不能限制拍卖人向买方收取佣金的比例，由于委托方原因致使拍卖企业只能收取买受人单方佣金时，拍卖企业可以与买受人之间约定佣金比例，约定比例的下限不得低于行业收费标准规定的比例。答辩人完全是依据上述法律法规规定的收取佣金方式和低于规定的收取佣金的比例收取的，而且是答辩人和被答辩人双方真实意思表示。第三，关于答辩人与高新区国土资源分局签订的《委托拍卖合同》在被答辩人向答辩人提交竞买申请和签订竞买协议之前，答辩人就把该《委托拍卖合同》等相关文件在商务局备案，被答辩人完全可以到商务局查阅，而且按照拍卖法实施细则第二十三条的规定，该《委托拍卖合同》并不是向竞买意向人披露的内容。最后，在被答辩人提交竞买申请书和签订竞买协议时，答辩人详细向被答辩人解释了公开拍卖文件和竞买协议的全部内容，特别是关于佣金收取的内容。而且被答辩人在竞买申请中明确“经认真阅读你公司关于承德高新区冯营子区域B-3-1地块的公开拍卖文件，我方完全接受并愿意遵守你单位公开拍卖文件中的规定和要求，对所有文件均无异议。”被答辩人同时承诺竞得标的，保证按照相关政策、法规文件的规定和要求履行全部义务。综上，《委托拍卖合同》约定的“拍卖成交，乙方按230000.00元向买受人收取拍卖佣金”因违反相关法律法规规定是无效条款，依据合同相性对被答辩人不发生法律效力，答辩人也没有向被答辩人披露的义务，故答辩人不存在合同隐瞒欺诈行为。 承德高新技术产业开发区财政局对答辩人未按照合同约定收取拍卖佣金问题的处理决定违反法律规定，不具有任何法律效力，也不能作为该案证据使用。 合同法规定，具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权则撤销权消灭。本案中被答辩人在向答辩人提交竞买申请和签订竞买协议时就知道答辩人和开发区国土局签订的《委托拍卖合同》关于佣金收取的规定，特别是2017年8-9月间被答辩人公司人员曾到答辩人公司协调此事，但被答辩人2018年10月才起诉，已经超过了法定的申请撤销合同的除斥期间，而且答辩人已于2017年6月12日向承德市商务局备案，备案文件含有《委托拍卖合同》内容，被答辩人是可以进行查询的。 答辩人与被答辩人签订的竞买协议合法有效，双方应严格全面履行。答辩人接受委托后按照拍卖法的规定发布了拍卖公告，该拍卖公告是面向全国不特定竞买企业，前来参与竞买的企业共六家，按照法律规定，拍卖企业可以与买受人之间约定佣金比例，答辩人与被答辩人以及其他五家竞买企业约定佣金都是由两部分组成，拍卖保留价部分固定金额230000.00元；超出拍卖保留价部分按《关于加强全省拍卖行业监管切实维护拍卖市场秩序的通知》和《河北省拍卖行业自律规定》的相关规定执行，答辩人实际收取的佣金远低于上述两个规定。答辩人认为，答辩人收取被答辩人佣金是依据双方签订的竞买协议，该竞买协议是双方真实意思表示，并不违法法律规定，故双方应当全面履行。综上，被答辩人的起诉没有事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。本院经审理认定证据如下： 原告提交的证据1、企业信用信息报告和企业名称变更；证据2、委托拍卖合同；证据3、承德日报2017年6月2日发布的拍卖公告；证据4、竞买申请书；证据5、竞买协议；证据6、土地拍卖金发票；证据7、缴纳拍卖佣金的银行回单两张；证据8、承德高新技术产业开发区财政局文件；证据9、2017年12月15日国有建设用地交地确认书。上述证据内容真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。原告提交的证据10、冯营子A-Ol、A-13-1号地块国有建设用地使用权出让须知。与本案不具有关联性，本院不予确认。 被告提交的证据1、承德市公共资源交易中心网上《拍卖公告》截图；证据2、原告参加土地出让竞拍的《竞买申请书》；证据3、原、被告签订的《竞买协议》；证据6、被告与其他竞买人签订的竞买协议；证据7、被告向承德市高新区财政局递交“处理回复”的申请、邮寄照片及入库协议；证据8、备案表。上述证据内容真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。证据4、5为地方性文件，不属于法定证据，不能作为证据使用。证据9、委托拍卖合同样本，与本案不具有关联性。证据10、证人常某出庭作证的证言，对所需证明的事件发生的时间所作的表述不确定，且没有其他证据相互佐证，证人常某的证言，本院不予采信。 依据当事人提交的有效证据和陈述，本院经审理认定事实如下：被告中古慧通河北拍卖有限公司（原承德慧通拍卖有限公司）是承德高新技术产业开发区政府采购和投资项目中介服务机构入库单位。2014年1月20日，被告与承德高新技术产业开发区管理委员会签订了入库协议，协议约定土地拍卖5000万元以下拍卖佣金5万元，5000万元至1亿元拍卖佣金8至10万元，1亿元至2亿元拍卖佣金10至15万元，2亿元以上拍卖佣金20万元。2017年6月1日，就承德市高新技术开发区冯营子区域B-3-1号地块国有建设用地使用权挂牌拍卖工作，承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局与被告中古慧通河北拍卖有限公司签订委托拍卖合同。该合同第五条约定了佣金、费用、成交价款的支付，拍卖成交，乙方（被告）按230000.00元向买受人收取拍卖佣金。委托拍卖合同签订后，被告开始进行承德市高新技术开发区冯营子区域B-3-1号地块国有建设用地使用权拍卖工作。 2017年6月21日，被告中古慧通河北拍卖有限公司与原告常山金佰汇实业有限公司（原常山金佰汇控股有限公司）等多家竞买人签订《竞买协议》，协议第四条约定，乙方报名前必须预交拍卖佣金人民币300000.00元转账至甲方（被告）账户。拍卖成交，买受人向甲方支付拍卖佣金。本次拍卖佣金由两部分组成：1、拍卖保留价部分为固定金额人民币230000.00元；2、超出拍卖保留价部分按河北省商务厅《关于加强全省拍卖行业监管，切实维护拍卖市场秩序的通知》和《河北省拍卖行业自律规定》相关规定执行。 2017年6月22日，原告竞得承德市高新技术产业开发区宗地编号为B-3-1号土地使用权，原告按协议约定支付了土地价款，并按照《竞买协议》第四条的约定，于2017年7月13日全额支付了拍卖佣金978850.00元。 2017年12月15日，承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局向原告交割了承德市高新区冯营子区域B-3-1号地块国有建设用地使用权。原告得知被告与承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局于2017年6月1日签订的委托拍卖合同对拍卖佣金已明确约定。原告将被告未按《委托拍卖合同》的约定收取拍卖佣金的情况向承德高新技术产业开发区财政局进行了汇报，承德高新技术产业开发区财政局于2018年5月11日作出了承高财发【2018】136号《关于对承德慧通拍卖有限公司未按合同约定收取拍卖佣金问题的处理决定》，决定内容为：l、责令你公司（被告）自本决定下发后十日内向买受人（原告）退还多收取的拍卖佣金748250.00元；2、自本决定下发之日起，你公司（被告）退出本轮高新区中介机构库两年。 另查明，被告实际收取的拍卖佣金与《委托拍卖合同》约定的佣金差额为748850.00元。 本院认为，被告中古慧通河北拍卖有限公司被列入承德高新技术产业开发区中介机构库，其作为政府采购和投资项目中介服务机构单位与承德市高新技术产业开发区管理委员会签订了入库协议。2017年6月1日，就承德市高新技术产业开发区冯营子区域B-3-1号地块国有建设用地使用权拍卖工作，被告与承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局签订了委托拍卖合同。入库协议和委托拍卖合同是依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》的规定，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则签订的，不违反国家法律和行政法规的强制性规定。入库协议和委托拍卖合同对被告具有约束力。被告故意隐瞒入库协议和委托拍卖合同已对拍卖佣金所作的约定，与原告签订竞买协议时擅自提高佣金，应认定被告在签订合同时存在欺诈行为，原告有权请求人民法院变更和撤销。原告在知道或应当知道撤销事由之日起行使撤销权，未超过一年的法定除斥期间。原告诉讼请求事实清楚，证据充分，本院应予支持。被告提出竞买协议系当事人真实意思表示，不违反法律规定，双方应按协议履行的抗辩意见，本院不予采信。被告申请证人出庭作证所作的证言不能证明原告已经知道撤销事由的具体时间，被告提出撤销权消灭的抗辩意见，本院不予采信。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十七条、《中华人民共和国合同法》第五十四条、第五十五条的规定，判决如下： 一、撤销2017年6月21日被告中古慧通河北拍卖有限公司与原告常山金佰汇实业有限公司签订的《竞买协议》第四条即：拍卖成交，买受人向甲方支付拍卖佣金。本次拍卖佣金由两部分组成：1、拍卖保留价部分为固定金额人民币230000.00元；2、超出拍卖保留价部分按河北省商务厅《关于加强全省拍卖行业监管，切实维护拍卖市场秩序的通知》和《河北省拍卖行业自律规定》相关规定执行； 二、被告中古慧通河北拍卖有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告常山金佰汇实业有限公司拍卖佣金748250.00元及利息（自2017年7月13日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至实际返还日止）。 如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5646.00元（减半收取），由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  李仕军 二〇一八年十二月十二日 书记员  左明玉