山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁01行初1109号 原告刘杭山，男，1969年10月9日出生，汉族，住山东省威海市。 原告刘新强，男，1971年6月17日出生，汉族，住山东省威海市。 委托代理人刘欣，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省司法厅工作人员。 原告刘杭山、刘新强诉被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月14日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日公开开庭审理了本案。两原告及共同委托代理人刘欣，被告省政府的委托代理人董君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年10月22日作出鲁政复驳字[2018]450-2号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称450-2号复议决定），认为申请人刘杭山、刘新强的申请已超过了法定的行政复议申请期限，作出驳回刘杭山、刘新强行政复议申请的决定。 原告诉称，原告是山东省威海市临港区苘山镇沟道头村村民，因面临土地被征收，原告在没有见过征收手续和文件的情况下向被告申请信息公开，通过信息公开答复，原告于2018年8月2日获知鲁政土字[2014]450号《山东省人民政府建设用地批件》（以下简称450号批复）的内容。原告向被告省政府提出的行政复议申请，该申请并未超过法律规定的期限。450-2号复议决定认定事实不清、适用法律错误。诉讼请求：1.撤销被告省政府于2018年10月22日作出的450-2号复议决定；2.本案诉讼费用由被告省政府承担。 原告向本院提交如下证据： 1.关于“村务公开公告栏”情况的证人证言两份，证明村内公告栏的更换情况。 2.关于征地公告张贴情况的证人证言五份，证明土地征收部门至今未依法张贴征收公告。 被告省政府辩称，一、省政府作出的450-2号复议决定程序合法。原告对450号批复的行政行为不服，向省政府提出行政复议申请，省政府于2018年8月29日收到申请，经补正后于2018年9月12日依法予以受理，2018年10月22日，省政府作出复议决定，程序合法。二、省政府作出的450-2号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2014年4月30日，省政府作出450号批复，同意征收文登市集体农用地34.426公顷，其中涉及原告所在的苘山镇沟道头村集体农用地3.0963公顷，原告有承包地在批复征收范围内。2014年9月15日，威海市人民政府作出《征收土地公告》（2014年第20号），载明了450号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等。根据相关影视资料证明，《征收土地公告》在原告所在的沟道头村公示栏内进行了张贴发布。原告所在的村集体经济组织《民主决策记录簿》显示，2014年12月28日，该村村委及党员和村民代表召开了会议，其决策内容第4项显示为“村大道北征地，政府按照程序进行补偿”。听证过程中查明，原告所在的村集体经济组织2014年只进行过一次土地征收。2018年9月20日，苘山镇沟道头村村民委员会出具证明，证明2014年9月15日，威海市国土资源局临港区分局2名工作人员在本村公开栏张贴了《征收土地公告》。2018年9月17日，苘山镇沟道头村2名村民出具证明，称于2013年9月15号看见威海市国土资源局两名工作人员在村务公开栏张贴了征收土地公告。原告于2014年就应当知道批复及土地征收的事实，其于2018年8月28日提起行政复议，已超过了以上规定的行政复议申请期限。三、省政府作出的450-2号复议决定适用法律正确。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交如下证据： 1.行政复议申请书及邮寄单，证明2018年8月29日省政府收到原告提交的复议申请。 2.鲁政复办补字[2018]137号《补正行政复议申请通知书》及邮寄单，证明2018年9月3日省政府通知原告补正。 3.《行政复议补正答复书》及邮寄单，证明2018年9月10日省政府收到原告的补正材料。 4.鲁政复办受字[2018]450号《行政复议受理通知书》及邮寄单，证明2018年9月12日省政府受理了原告的复议申请。 5.鲁政复办答字[2018]450号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、延期答复申请书及邮寄单、行政复议答复书及邮寄单，证明山东省国土资源厅按要求提交答复。 6.450-2号复议决定及邮寄单，证明2018年10月22日省政府作出复议决定并邮寄送达原告。 7.450号批复，证明2014年4月30日省政府作出批复。 8.《征收土地公告》及张贴照片，证明2014年9月15日，威海市人民政府作出《征收土地公告》并在原告所在的沟道头村公示栏内进行了张贴发布。 9.《民主决策记录簿》，证明2014年12月28日该村村委及党员和村民代表召开了会议，其决策内容第4项显示为“村大道北征地，政府按照程序进行补偿”。 10.听证笔录，听证过程中查明原告所在的村集体经济组织2014年只进行过一次土地征收。 11.威海临港经济技术开发区苘山镇沟道头村村民委员会出具的证明，证明2014年9月15日威海市国土资源局临港区分局2名工作人员在本村公开栏张贴了《征收土地公告》。 12.威海临港经济技术开发区苘山镇沟道头村2名村民出具的证明，证明村公开栏张贴了征收土地公告。 经审理查明，2014年4月30日，省政府作出450号批复，同意征收文登市集体农用地34.426公顷。原告的承包地在征收范围内。2014年9月15日，威海市人民政府作出《征收土地公告》（2014年第20号），载明了450号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等。威海临港经济技术开发区苘山镇沟道头村村民委员会出具的证明，证实2014年9月15日威海市国土资源局临港区分局2名工作人员在该村公开栏张贴了《征收土地公告》。原告向省政府提出行政复议申请，复议请求为：撤销被申请人省政府作出的450号批复。省政府于2018年8月29日收到该申请，经补正后于2018年9月12日依法予以受理，2018年10月22日，省政府作出450-2号复议决定，以超过法定的行政复议申请期限为由驳回了原告的行政复议申请。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告省政府收到原告的行政复议申请后，于上述法定期限内作出了行政复议决定，程序符合法律规定，并无不当。 《山东省行政复议条例》第九条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。……”省政府提交的《征收土地公告》，可以证明该公告对批复内容予以公布。对于该通告是否在原告所在该村张贴，被告提交了照片、村委会出具的证明及村民出具的证明。村委会作为村民集体自治组织，旨在维护全体村民利益，其证明具有客观性、真实性。对于原、被告提交的证人证言，因证人无正当理由未出庭作证，本院对双方提交的证人证言均不予采信。综上，本院认定被告省政府关于《征收土地公告》已进行张贴的主张成立。原告作为该村村民，可以推定其应当于公告张贴时（2014年9月15日）知道批复内容影响到自己的权利义务。《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告于2018年8月提出行政复议申请，已超过上述法律规定的期限。 综上，450-2号复议决定认定事实准确，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘杭山、刘新强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘杭山、刘新强负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长 曹 磊 人民陪审员 陈 丽 人民陪审员 王维顺 二〇一八年十二月七日 书 记 员 高 岚