安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖08行初64号 原告陈六妹，男，汉族，1955年10月18日出生，住怀宁县。 委托代理人陈宗友，男，汉族，1987年9月17日出生，系原告二子，住址同上。 委托代理人黄跃武，安徽文法律师事务所律师。 被告怀宁县人民政府，住所地怀宁县高河镇政和路128号。 法定代表人余学锋，该政府县长。 委托代理人宣勇，该政府法制办公室工作人员。 委托代理人刘和文，安徽文法律师事务所律师。 原告陈六妹诉怀宁县人民政府、怀宁县国土资源局土地行政征收补偿安置一案，于2017年1月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年5月18日作出（2017）皖08行初1号行政判决。原告不服，提起上诉。安徽省高级人民法院于2018年5月4日作出（2018）皖行终17号行政裁定，撤销本院上述判决，发回本院重审。本院依法重新组成合议庭，于2018年11月2日公开开庭审理了本案。庭审中，原告不再将怀宁县国土资源局列为本案共同被告，本院予以准许。原告陈六妹及委托代理人陈宗友、黄跃武，被告怀宁县人民政府的委托代理人宣勇、刘和文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈六妹起诉称：因新县城建设需要需征收怀宁县高河镇骑龙社区沙塘组22亩土地。原告家庭户五口人（户主陈六妹、配偶操春南、长子陈宗楼、次子陈宗友、三子陈宗灿。2015年添长孙陈德宏），属于征地范围。1999年仅户主陈六妹补偿二列安置房，三个儿子未列入补偿范围。2016年10月17日怀宁县人民政府在原告村民组张贴关于《骑龙社区沙塘组拟安置人员一览表》无原告家庭户名单。原告的三个儿子应分得六列安置房未得到落实。请求撤销怀宁县人民政府2016年10月份公布的《骑龙社区沙塘组拟安置人员一览表》，责令怀宁县人民政府重新作出分配方案，并判令被告承担本案诉讼费和律师费。 陈六妹在举证期限内向本院提交的证据有： 1.原告身份证复印件、原告家庭户户口本复印件，证明原告主体资格、诉讼代表人身份。 2.骑龙社区沙塘组拟安置人员一览表，证明安置方案漏列原告家庭户成员（三个儿子）。 怀宁县人民政府辩称：一、涉案集体土地系经几个征地批复批准征收的问题。原告陈六妹房屋所涉土地是经安徽省人民政府皖征地（补）〔2006〕335号“关于补办怀宁县2005年第七批次城镇建设用地的批复”批准征收，该批复征收的合法性已经一审、二审法院认定。二、关于原告房屋的数量及征收时间问题。原告四列八间主房于1999年被征收，已按基本户给予112平方米的宅基安置，该项安置已经完毕，双方无争议。2011年开始实施征收拆迁的原告父母遗产房，已确认为之兄陈徐根所有且原告并未提出异议，该房屋的拆迁补偿费已给付陈徐根。三、关于原告的三个儿子是否应当给予安置的问题。1999年房屋拆迁时，原告三子均未达到应当给予宅基地安置的年龄。2011年拆迁时，原告三子虽已达到安置年龄，但因被拆迁房屋的所有权人而不属被拆迁人，不是安置对象。四、原告的起诉过起诉期限。本案第二次拆迁安置于2014年4月份已公示，原告直到2017年才起诉，已超过法定起诉期限。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。 怀宁县人民政府在举证期限内向本院提交的证据有： 1.被告怀宁县人民政府统一社会信用代码证，证明被告身份信息及主体资格。 2.安徽省高级人民法院（2018）皖行终17号之一行政裁定，证明原告起诉确认2008年7月31日《新县城Ｃ区地块征地协议》违法一案已经省高院驳回上诉，维持原裁定。 3.安徽省人民政府皖征地（补）〔2006〕335号关于补办怀宁县2005年第七批次城镇建设用地的批复，证明省政府批准本案所涉集体土地征收用于城镇建设。 4.农房拆迁安置卡（编号：0277），证明原告1999年被征收的四列八间主房已安置完毕。 5.农房拆迁登记表（2011年），情况说明，怀新城指〔2014〕14号关于高河镇骑龙社居委沙塘、五庙组农房拆迁费用的通知，农房拆迁补偿领取凭证等材料，证明2011年拆迁房屋系原告哥哥陈徐根所有且拆迁补偿费已给付陈徐根；拆迁安置工作于2014年4月至8月份结束，原告的起诉超过期限。 6.骑龙城北安置会议记录，证明安置工作已经过居委会会议讨论通过。 7.《骑龙社区沙塘组拟安置人员一览表》及公示，证明安置办法已经公示，未收到异议。 8.情况说明，证明《骑龙社区沙塘组拟安置人员一览表》未涉及原告的房屋拆迁。 9.怀政发〔1999〕55号、怀新城指〔1999〕3号和〔2000〕1号文件，证明分批次征地拆迁安置方案、补偿标准等。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的证据结合原告的陈述可以证明原告家庭原有8间4列房屋位于怀宁县××区地块被征收土地范围内，该宗土地征收于1998年开始实施分批征收工作，至2016年征收和补偿安置结束，该宗土地征收于2006年9月获得省政府批准。1999年被告对原告上述房屋实施征收并于2001年给予宅基地安置。原告母亲原居住的40平方米房屋在2011年征收批次范围内，被告认定该房屋属原告之兄陈徐根所有并将补偿款给予陈徐根。2016年10月17日被告公示本批次拆迁户拟安置人员，原告未列入该次安置对象。 经审理并结合原审确认的相关事实，查明：1998年4月29日怀宁县成立怀宁县新县城建设指挥部，中共怀宁县委办公室、怀宁县人民政府办公室以办［1998］20号文予以颁布确定，负责新县城建设用地征收工作。被告怀宁县人民政府自1998年起对怀宁县高河镇骑龙社区沙塘组土地分批次实施征收。原告陈六妹家庭为原告夫妻和三个儿子共五人，原有8间4列房屋位于该组被征收土地的怀宁县××区地块。1999年被告对原告的上述房屋实施征收，2001年9月怀宁县新县城建设指挥部以原告家庭为一个基本户安置两列共112平方米的宅基地。原告的三个儿子因根据当时安置政策，未达分户安置年龄条件，未给予宅基地安置。2006年9月5日安徽省人民政府以皖政地（补）〔2006〕335号《关于补办怀宁县2005年第七批次城镇建设用地的批复》批准被告征收沙塘组上述属于怀宁县××区规划地块的22.14亩土地。2008年7月31日怀宁县国土资源局受怀宁县人民政府委托与怀宁县高河镇骑龙村沙塘村民组就上述征地签订征地协议。2011年怀宁县新县城建设指挥部对原告母亲原居住的40平方米房屋实施征收，认定该房屋属原告之兄陈徐根所有并将补偿款给予陈徐根。2016年10月17日被告公示本批次拆迁户拟安置人员，原告未列入该次安置对象。 本院认为：本案的争议焦点是原告的起诉是否超过法定期限和被告是否依法全面、正确对原告给予安置。 本案原告陈六妹起诉的内容实际是认为其因土地征收拆迁其居住的房屋未获得合法、合理安置，要求被告怀宁县人民政府依法履行安置职责而提出的履行职责之诉。根据土地管理法的规定，国家征收农民集体所有的土地应当依法给予补偿安置，被告是本案土地征收补偿安置的法定主体，被告对原告的安置具有法定的作为义务。本案土地征收补偿安置结束于2016年10月17日，原告于2017年1月6日向本院提起行政诉讼，没有超过法定期限。 根据土地管理法的规定，国家征收农民集体所有的土地，应当经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，由市、县人民政府组织实施。本案征收土地于2006年9月5日获得省人民政府批准，应当在省人民政府批准后才可以实施，被告于1999年对该征收土地上的原告实施拆迁，属于未批先征、未批先用。被告以该时的依据给予原告的安置缺乏合法、合理性，依法应当给予补救。被告应当在2006年9月5日获得省人民政府征地批准后开始实施征地时的依据对原告进行安置。原告要求被告重新安置其宅基地的请求，本院予以支持。原告认为被告应当按照2011其母原居住的房屋被征收时的依据给予其宅基地安置，缺乏依据，本院不予支持。 综上，被告未全面、正确履行对原告进行土地征收补偿安置的事实存在。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告怀宁县人民政府在本判决生效之日起30日内因1999年征迁原告陈六妹的房屋对原告的宅基地安置重新作出决定。 案件受理费50元，由被告怀宁县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  程艮苗 审 判 员  刘 鑫 人民陪审员  王 裕 二〇一八年十二月十日 书 记 员  王 岚 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。