江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏05行终533号 上诉人（原审原告）胡辉，男，1979年4月27日出生，汉族，住江苏省太仓市。 被上诉人（原审被告）太仓市国土资源局，住所地江苏省太仓市上海东路96号。 法定代表人：徐韬，局长。 委托诉讼代理人：王敏，江苏众谊律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）苏州市国土资源局，住所地江苏省苏州市姑苏区干将西路1018号。 法定代表人：吴维群，局长。 委托诉讼代理人：姚雪、窦庶芳，该局工作人员。 上诉人胡辉因与太仓市国土资源局政府信息公开及苏州市国土资源局行政复议一案，不服太仓市人民法院（2018）苏0585行初8号行政判决向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年1月5日，胡辉在太仓市国土资源局门户网站上以电文的形式要求公开“太仓市土地利用总体规划2006-2020年，应当主动公开的必备图件包括：1）现状图：土地利用现状图。2）规划图:土地利用总体规划图、基本农田保护规划图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图。”2018年1月23日，太仓市国土资源局作出太土信开（2018）字1号政府信息公开申请答复书，将材料复印附后提供给胡辉，包括：太仓市土地利用现状图、太仓市土地利用总体规划图、太仓市基本农田保护规划图、太仓市建设用地管制分区图、太仓市土地整治规划图、太仓市重点建设项目用地布局图。 2018年2月24日，就太仓市国土资源局上述政府信息公开，胡辉向苏州市国土资源局申请行政复议。苏州市国土资源局经审查后于2018年4月13日作出[2018]苏国土行复第16号行政复议决定书，决定维持太仓市国土资源局的行政行为。胡辉不服该复议决定，遂提起诉讼。 原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息；第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；第二十四条规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，太仓市国土资源局依据胡辉的申请，已经向胡辉公开了现行有效的太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善后的必备图件。对于胡辉提出其申请公开的是太仓市土地利用总体规划2006-2020年的必备图件而非调整完善后的必备图件的观点，原审法院认为，根据胡辉递交的申请，胡辉申请公开的太仓市土地利用总体规划2006-2020年的必备图件应当是现行有效的太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）的必备图件。而太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果是太仓市现行土地利用总体规划，太仓市国土资源局提供的必备图件，与胡辉政府信息公开申请的文字理解也应该是一致的。故应当认为太仓市国土资源局已依据胡辉申请的事项向胡辉如实提供了其申请的政府信息，胡辉的主张不能成立。太仓市国土资源局的答复行为在法定期限内，答复程序合法。故原审法院认定太仓市国土资源局的公开行为符合法律规定；苏州市国土资源局的复议决定亦无不当。综上，胡辉的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第二十一条、第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回胡辉的诉讼请求。一审案件受理费50元，由胡辉负担。 上诉人胡辉上诉称：胡辉申请的太仓市土地利用总体规划2006-2020年政府信息是太仓市人民政府根据国家和江苏省下发的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》和《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）》文件制作的土地利用规划文件，该文件是2011年经江苏省人民政府关于太仓市土地利用总体规划的批复[苏政复（2011）30号]批准准予启用的文件，其文件的标准规范名称为太仓市土地利用总体规划2006-2020年，而太仓市国土资源局提供的是现行太仓市土地利用总体规划2006-2020年调整完善成果，是太仓市人民政府根据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》和《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》制作的土地利用规划文件，该文件是经江苏省人民政府关于调整昆山市太仓市常熟市土地利用总体规划的批复[苏政复（2017）75号]批准予以启用的正式文件，其文件的标准规范名称为太仓市城厢镇土地利用总体规划2006-2020年调整方案，因此，太仓市国土资源局公开的政府信息与上诉人申请的信息不一致。太仓市国土资源局未向苏州市国土资源局提供书面答复、证据及依据，苏州市国土资源局的复议程序违法。综上请求二审法院撤销一审判决、撤销[2018]苏国土行复第16号行政复议决定书、撤销太仓市国土资源局太土信开（2018）字1号政府信息公开申请答复书，并判令太仓市国土资源局公开其申请的政府信息。 被上诉人太仓市国土资源局答辩称，根据《土地利用总体规划管理办法》第三十一条规定，土地利用总体规划经依法批准后，规划编制机关应当自规划批准之日起20个工作日内，在本级人民政府或者国土资源主管部门门户网站向社会公布，接受公众查询和监督。太仓市国土资源局作为土地主管部门向社会包括向上诉人公开的政府信息，必须是现行有效的政府信息，且太仓市国土资源局提供的政府信息与上诉人申请公开的政府信息文字理解完全一致。因此上诉人的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉请求及理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人苏州市国土资源局答辩称，被上诉人行政复议程序、内容均合法，上诉人的上诉无任何事实和法律依据，请求法院查明事实，驳回上诉人的诉讼请求。 原审原告胡辉向原审法院提交的证据材料有：1、2018年1月5日政府信息公开申请；2、太土信开（2018）字1号政府信息公开申请答复书及附件；3、江苏省人民政府关于太仓市土地利用总体规划的批复[苏政复（2011）30号]；4、江苏省人民政府关于调整昆山市太仓市常熟市土地利用总体规划的批复[苏政复（2017）75号]；5、太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善后批后公示；6、[2018]苏国土行复第16号行政复议决定书。胡辉向原审法院补充提交如下证据：1、2017年10月9日政府信息公开申请，申请内容为《太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善后的总规划文件及其图件；2、太土信开（2017）字71号政府信息公开申请答复书。 原审被告太仓市国土资源局向原审法院提交的证据、依据有：1、政府信息公开申请表；2、政府信息公开申请答复书及附件六份图。 原审被告苏州市国土资源局向原审法院提交的证据、依据有：（一）证据：1、行政复议申请书；2、行政复议决定书及邮寄清单；3、信息公开申请书；4、太土信开（2018）字1号政府信息公开申请答复书。（二）法律依据：1、《政府信息公开条例》；2、《中华人民共和国行政复议法》；3、国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知。 二审经审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。本案中，太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）必备图件经调整完善后形成调整完善后必备图件，太仓市国土资源局依据胡辉的申请，向其公开了现行有效的太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善后的必备图件，符合一般社会公众认知对胡辉政府信息公开申请的文字理解，也符合条例的上述规定，因此太仓市国土资源局依法履行政府信息公开职责。苏州市国土资源局在诉讼中虽未提供太仓市国土资源局在复议程序中提交的书面答复材料，但上述答复内容在涉案行政复议决定书中有明确记载，故胡辉该上诉理由缺少事实和法律依据，本院不予支持。综上，被上诉人太仓市国土资源局所作政府信息公开决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确，依法应予支持。被上诉人苏州市国土资源局所作行政复议决定程序合法，依法应予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人胡辉负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  潘 亮 审 判 员  周剑鸣 审 判 员  张 蕾 二〇一八年十二月二十六日 法官助理  姜雨昊 书 记 员  林晨晖