广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)桂01行初386号 原告广西隆安县城厢镇兴阳社区第6村民小组。 诉讼代表人潘海安，该组组长。 委托代理人廖琦春，南宁市衡正法律事务所法律工作者。 委托代理人黄达峰，南宁市衡正法律事务所法律工作者。 原告广西隆安县城厢镇兴阳社区第24村民小组。 诉讼代表人张志伟，该组组长。 委托代理人蒙礼福，南宁市衡正法律事务所法律工作者。 被告隆安县人民政府，办公所在地隆安县城厢镇广场路9号。统一社会信用代码11450123MB0173630K。 法定代表人甘诚，该县县长。 委托代理人李文清，隆安县法制办工作人员。 委托代理人林宇海，广西钰锦律师事务所律师。 原告广西隆安县城厢镇兴阳社区第6村民小组、广西隆安县城厢镇兴阳社区第24村民小组（以下统称原告兴阳社区6组、24组）诉被告隆安县人民政府不履行土地行政确权法定职责纠纷一案，原告兴阳社区6组、24组于2018年10月22日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，向被告隆安县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭审理本案。原告兴阳社区6组诉讼代表人潘海安及委托代理人廖琦春、黄达峰，原告兴阳社区24组的诉讼代表人张志伟及委托代理人蒙礼福，被告隆安县人民政府的委托代理人李文清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告兴阳社区6组、24组起诉称，原告与本社区第8、第9村民小组因渌马、渌里等5000多亩山林存在权属纠纷，原告在十几年前就已经申请被告处理，被告也已于2005年12月8日依法受理并指令隆安县林业局负责调查取证和调解，但至今未见处理决定，经原告多年追问，隆安县林业局曾答复他们多次召集双方调解，但均调解未果。已根据相关法律规定将案件调解和调查取证情况向被告汇报，由被告作出处理，被告至今未作出处理决定构成行政不作为，请求人民法院判令隆安县人民政府限期对原告的确权申请作出处理决定。 原告兴阳社区6组、24组向本院提交以下证据材料：1.张志伟身份证复印件，2.证明，3.潘海安身份证，4.证明，5.隆安县林业局公示，6.请示报告，7.关于张志伟来访反映城厢镇敏阳社区那吞屯与那发屯山林权属纠纷问题的答复，8.行政申请书，9.申请报告，10.关于张志伟等人来访问题的答复。 被告隆安县人民政府辩称，被告于2011年6月收到原告的《行政申请书》并已立案受理，隆安县林业局对该案件已完成调查取证工作，并依法进行多次调解，因各方各执己见至今调解未果。该案涉案土地面积达5430亩，利益牵涉面广，双方当事人均没有充分证据证明争议地权属，如若贸然作出裁决势必引起双方更大矛盾，为不影响社会稳定，被告尚未对本案作出裁决，力求调解结案。 被告隆安县人民政府向本院提交以下证据材料：1.行政申请书，2.村民代表选举决定书，3.山林纠纷案件材料目录。 经庭审举证质证，原告对被告证据真实性无异议，被告对原告证据7、8的真实性或者关联性有异议，对原告其他证据的真实性无异议。综合双方当事人的质证意见，本院确认双方当事人提交的证据可以作为认定本案有关事实的依据或参考依据。 经审理查明，原告兴阳社区6组、24组于2011年6月30日向被告隆安县人民政府提交行政申请书，请求被告对其与相关权利人存在的渌马、渌里等5000多亩山林权属作出处理，被告立案受理后指定隆安县林业局具体开展调处工作，至今尚未作出处理决定。原告多次通过信访等途径了解被告行政程序进展情况，被告工作部门多次向原告答复案件尚在调解之中。原告不服，遂于2018年10月22日向本院提起本案诉讼。 本院认为，当事人起诉行政机关不履行法定职责，应符合行政不作为诉讼的各项受理条件。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：。（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；”第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》（法释〔2018〕1号）第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”被告作为县级人民政府依法有被诉法定职责，现有证据也已反映原告多次向被告提出申请。虽然原告现今提起诉讼明显超过法定起诉期限，但《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”原告在此期间持续不断向被告了解询问涉案土地确权调处进展，被告均以继续组织调解的方式答复原告，此足以使原告对被告继续履行被诉法定职责产生信赖，原告因此超期提起本案诉讼确有不能归于自身原因的正当事由，依法可以扣除，原告提起本案诉讼符合行政诉讼案件的各项受理条件。本案的争议焦点是，被告隆安县人民政府是否存在原告所主张的不履行土地行政确权的法定职责？ 《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十一条规定：“土地、山林和水利工程权属纠纷申请提交后，处理机关发现不符合第十九条、第二十条规定的，应当在收到申请材料后的五日内告知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃申请。”第二十二条规定：“土地、山林和水利工程权属纠纷的确权处理申请，经审查符合本条例第十九条、第二十条规定的，应当在七日内立案并书面告知当事人。”第二十三条规定：“受理确权处理申请后，经审查，发现申请人的申请不符合受理条件的，裁定驳回其申请。申请人的确权申请被裁定驳回后，有新的证据主张其权属的，可以重新提出确权申请。”第三十条规定：“人民政府处理土地、山林和水利工程权属纠纷，在查明事实的基础上，根据不同情况作如下处理：（一）申请人的主张有确实、充分证据的，做出支持其主张的决定；（二）权属纠纷当事人各方均有一定证据，但证据不足以支持权属主张的，可以在兼顾各方利益的基础上作出处理决定。”第三十一条规定：“土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限。”第三十二条规定：“土地山林水利权属纠纷确权处理期间有下列情形之一，确权处理可以中止：（一）权属纠纷当事人发生变化且尚未重新确定的；（二）当事人因不可抗力，暂时不能参加确权处理的；（三）发生群体性事件尚在处理的；（四）确权案件需要以其他案件的处理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（五）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（六）其他需要中止的情形。确权处理中止的原因消除后，应当及时恢复确权案件的处理。行政主管部门中止、恢复确权处理案件的处理，应当告知权属纠纷当事人。”据以上规定可知，行政机关对当事人的土地确权申请，应审查其申请是否符合受理条件并作出相应的处理。对于不符合受理条件的，依法作出不予受理决定。对于已经受理的，应在法定期限内作出处理决定或者裁定驳回当事人的申请。被告在立案受理原告确权申请后，虽然依法开展相应调解调查工作，但至今未对原告申请作出相应处理，也未提供证据证明其有法定的正当理由，被告未全面履行土地确权的法定职责。原告要求被告继续全面履行土地确权的法定职责并作出相应处理决定于法有据，本院予以支持。被告主张因案件调解尚未作出处理决定，虽然《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十二条将调解确立为土地确权工作的重要原则且确有良好社会效果，但在各种原因导致无法调解的，行政机关应依法作出处理决定，本院对被告的抗辩理由不予支持。因被告认为原告申请符合受理条件，且主张涉案土地纠纷构成复杂，本院予以充分考虑，酌定被告应在本判决生效之日起6个月内作出处理。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告隆安县人民政府于本判决生效之日起6个月内对原告涉案土地确权申请作出处理。 本案案件受理费50元，由原告隆安县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  戴声长 审判员  宁 静 审判员  彭晓霞 二〇一八年十二月十八日 书记员  谢其珈