内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0502行初69号 原告：白盛元，男，汉族，1978年8月14日出生，现住通辽市科尔沁左翼中旗，公民身份号码:xxx。 委托诉讼代理人：赵晓涛（系白盛元妻子），女，汉族，1981年8月29日出生，现住址同原告白盛元，公民身份号码。 被告：科尔沁左翼中旗公安局，住所：科尔沁左翼中旗保康镇科尔沁大街中段。 法定代表人：胡跃平，职务：局长。 委托诉讼代理人：白宝音，科尔沁左翼中旗公安局法制大队民警。 委托诉讼代理人：常乌日鲁格，科尔沁左翼中旗公安局法制大队民警。 原告白盛元不服被告科尔沁左翼中旗公安局治安行政处罚一案，本院于2018年10月22日立案后依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭进行了审理。原告白盛元及其委托诉讼代理人赵晓涛、被告科尔沁左翼中旗公安局委托诉讼代理人白宝音、常乌日鲁格到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告以原告于2018年6月11日到北京非正常上访为由，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，于2018年6月12日以左公（舍）行罚决字[2018]550号《行政处罚决定书》对原告行政拘留十日，并送科左中旗行政拘留所执行。 被告在举证期限内向本院提供了以下作出被诉行政行为的证据：1.发案报告；2.包永军询问笔录；3.白盛元询问笔录；4.舍政发【2015】45号文件；5.罢访息诉书；6.息诉罢访协议书；7.送达回执；8.信访材料；9.左公（舍）行罚决字【2015】740号《行政处罚决定书》；证据1-9证明原告于2018年6月11日到北京非正常上访的事实；10.受案登记表；11.受案回执；12.传唤审批表；13；传唤证；14.被传唤人家属通知书；15.行政上罚告知笔录；16.行政处罚审批表；17.行政处罚决定书；18.被拘留人家属通知书；19.执行回执；20.送达回执；21.执法信息公开告知书；证据10-21证明被诉行政行为程序合法。 此外，被告还提供了以下作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项。 原告诉称，原告因与科尔沁左翼中旗舍伯吐镇民政府房屋拆迁纠纷于2015年6月23日到科尔沁左翼中旗信访局反映情况，科尔沁左翼中旗信访局于当日作出不予受理决定书。被告于2018年6月12日对原告作出左公（舍）行罚决字[2018]550号《行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日。原告认为，被诉行政行为没有法律依据，请求人民法院判决撤销，并判令被告赔偿原告损失2600元。 原告为证明其主张的事实，提供时间为2017年的罢访息诉书一份，证明政府向其承诺解决房屋拆迁问题，但没有兑现。 被告辩称，原告不顾国家法律法规，先后多次到北京上访，随意扰乱信访秩序，企图给当地政府施加压力以达到个人目的，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项，构成寻衅滋事。被告经依法调查核实，听取原告的陈述、申辩，告知原告处罚的事实、理由和依据后依法对原告作处相应处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。 经庭审质证，本院对以下证据作如下认证：被告所举证据1-9来源合法、客观真实，能够反映原告就房屋拆迁问题到北京信访的事实，本院予以确认；被告所举证据10-21能够反映被诉行政行为程序合法，本院依法予以采信；原告所举证据没有政府印章，不能反映其主张的事实，本院不予采信。 经审理查明，2018年6月11日，原告因房屋拆迁问题乘火车到北京上访，期间未实施任何扰乱公共秩序和寻衅滋事的行为。在被被维稳的工作人员接回后，被告于2018年6月12日，在对原告依法履行了处罚前告知等法定程序，并听取原告的陈述和申辩后，以原告的非正常信访行为构成寻衅滋事为由，依照《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对原告作出左公（舍）行罚决字[2018]550号《行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日，并送交科尔沁左翼中旗行政拘留所执行。现已执行完毕。 另查明，原告曾于2015年7月20日因同一问题到北京天安门广场非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局训诫。2015年7月22日，被科尔沁左翼中旗公安局以原告的行为构成扰乱公共场所秩序为由，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对有的原告行政拘留十日，并送交科尔沁左翼中旗行政拘留所执行。原告不服，申请行政复议，通辽市公安局于2015年9月23日以通公复决字【2015】第61号《行政复议决定书》维持了科尔沁左翼中旗公安局的拘留处罚决定。 另查胆，原告就其反映的房屋拆迁问题于2015年9月29日、2017年3月7日两次签署息诉罢访书。 又查明，内蒙古自治区上一年度职工月平均工资标准为5641.00元。 本院认为，《信访条例》第三条规定：“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。”由此可见，信访是法律赋予公民表达诉求的权利，正常合法的信访受法律保护。而非正常上访，是指信访人不到有关机关设立或者指定的接待场所和按规定的逐级信访程序到依法处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集体访、缠访、闹访、越级访形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，妨害国家安全和公共安全等行为。实施非正常上访行为，同时违反《信访条例》第十八条、第二十条的规定，应当认定为违法行为。本案中，原告因政府相关部门未能按拆迁安置补偿协议约定的期限交付回迁房屋事宜自2015年始先后向当地政府及相关部上访，后因其反映的问题未得到解决，而到北京上访，尽管其选择的问题解决途径不尽恰当，但其上访反映诉求行为本身却属于法律赋予的权利，据原告的陈述，原告到北京上访被发现是在天安门地铁站准备乘地铁时，当时原告还没到达其欲反映信访诉求的信访地点，被告亦没有提供证据证明原告到非有关机关设立或者指定的接待场所信访，同时存在违反《信访条例》第十八条、第二十条规定的行为，扰乱了哪一机关的秩序，造成何种影响，故被告对原告的上访行为定性错误，主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。《国家赔偿法》第三十二条第一款规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。”第三十三条规定：“侵犯人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”即5641.00元÷21.75天（月计薪天数）×10天=2593.60元。原告要求被告对侵犯人身自由进行赔偿，并赔偿礼道歉，符合法律规定，本院予以支持。关于精神损害赔偿，因被诉行政行为尚未对原告造成严重后果，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第七十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（一）项、第六条第一款、第七条第一款、第八条、第九条、第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告科尔沁左翼中旗公安局于2018年6月12日对原告白盛元作出的左公（舍）行罚决字[2018]550号《行政处罚决定书》； 二、被告科尔沁左翼中旗公安局赔偿原告白盛元侵犯人身自由赔偿金2593.60元，于本判决生效后立即履行； 三、驳回原告白盛元的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。 审 判 长  张志伟 人民陪审员  王秀丽 人民陪审员  单清云 二〇一八年十二月二十八日 书 记 员  崔雯雯