广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行初291号 原告黄才娇，女，1967年10月30日出生，汉族，住南宁市。 委托代理人杨新辉，男，1946年10月14日出生，汉族，现住南宁市良庆区。 被告南宁市青秀区人民政府，办公所在地南宁市仙葫大道1号。统一社会信用代码114501030075768897。 法定代表人李建华，该区区长。 委托代理人满文勇，广西思贝律师事务所律师。 委托代理人李立党，南宁市青秀区房屋征收补偿和征地拆迁办公室工作人员。 原告黄才娇不服被告南宁市青秀区人民政府（以下简称：青秀区政府）行政强制执行纠纷一案，于2017年8月7日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，向被告青秀区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月10日公开开庭审理了本案。原告黄才娇的委托代理人杨新辉，被告青秀区政府的委托代理人满文勇、李立党到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年8月12日，被告青秀区政府对原告位于三岸园艺场的涉案房屋实施拆除。 原告黄才娇起诉称，2000年，原告为解决居住问题，在位于南宁市××大道××岸园艺××自然村，本户享有集体土地使用权的老宅基地20.06平方米和99.456平方米新宅基地上建设一栋3层半砖混结构建筑面积为285.254平方米的楼房。2015年8月12日，被告在尚未依法办理任何拆迁手续情形下，违法动用警力并雇用大型挖掘机对原告上述房屋实施强制拆除。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条的规定，被告实施强制拆除行为违法。请求人民法院判决确认被告实施被诉强拆行为违法，赔偿原告房屋直接经济损失1426270元。本案诉讼费由被告负担。 原告黄才娇为证明其主张，向本院提交以下证据材料：三岸园艺场出具的房屋权属确认书。 被告青秀区政府辩称，第一，被告具有征地拆迁的法定职权。根据《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》（南府发﹝2008﹞15号）第三条第三款的规定：“城区政府及开发区管委会负责组织本辖区依法成立的征地拆迁机构及相关部门实施征地拆迁的具体工作”，被告经南宁市国土资源局的委托负责包括涉案地块在内的项目用地征地拆迁工作，被告具有实施征地拆迁相关工作的法定职责，原告主张被告没有征地拆迁主体资格与法律不符。第二，本案征地行为合法。案涉房屋位于南宁市土地储备中心青秀山管委会三岸住宅项目范围内，该项目于2008年3月24日取得南宁市国土资源局发布的《南宁市国土资源局关于南宁市土地储备中心青秀山管委会三岸住宅项目征收土地预公告》（南国土征预﹝2008﹞18-22号），根据《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》（南府发﹝2008﹞15号）第三条第三款的规定，被告根据南宁市国土资源局作出的《委托书》（青秀分局（2008）002-005号），接受南宁市土地储备中心的委托，负责组织本辖区依法成立的征地拆迁机构及相关部门实施本案征地拆迁的具体工作。2015年8月前，南宁市青秀区土地储备分中心与南宁市三岸园艺场就被征收集体土地签订《征收集体土地补偿协议书》。本案预公告已在公告下达的同时公布了本案征地项目范围内的土地补偿标准和安置方案，并告知了征地拆迁范围内相关权利人对补偿标准、安置方案提出异议的方式。第三，原告要求赔偿房屋损失没有事实和法律依据。原告在涉案土地上建设房屋未获得土地规划手续，依法属于违法建筑。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告青秀区政府为其辩解意见，提交以下证据材料：1.南国土征预﹝2008﹞18号《南宁市国土资源局关于南宁市土地储备中心青秀山管委会三岸住宅项目征收土地预公告》，2.青秀分局﹝2008﹞002号《委托书》，3.《关于三岸住宅项目征收土地预公告延期有关意见的通知》，4.《证明》及回执，5.《征收集体土地补偿安置协议书》，6.南青办纪﹝2015﹞18号《青秀区征地拆迁“大会战”工作推进会会议纪要》，7.南重点办纪要﹝2015﹞79号《青环路改扩建工程、凤凰岭路改扩建工程、良庆大桥、青山大桥、青坪大桥项目建设协调小组第二十三次协调会议纪要》，8.有关法律法规规章等文件。 经庭审质证，各方当事人对对方证据的真实性无异议，本院予以确认，可以作为认定本案有关事实的依据。 经审理查明：原告主张其户于2001年在三岸园艺场集体土地上利用老宅基地27.06平方米、其享有使用权的新宅基地99.456平方米建设一栋三层砖混结构房屋，建筑面积285.254平方米，该房屋未办理任何规划建设手续，被告认为该房屋违反土地建设规划手续，主张于2015年7月9日对涉案房屋予以强制拆除。原告主张被告拆除时间为2015年8月12日。原告主张其于1999年与南宁市青秀山园艺场村民苏尚进结婚，苏尚进于2012年去世。 南宁市国土资源局于2008年3月24日作出南国土征预﹝2008﹞18号《关于南宁市土地储备中心青秀山管委会三岸住宅项目征收土地预公告》，对规划红线范围内的31.5585公顷土地实施征地拆迁工作。用于青秀山管委会三岸住宅项目的建设。2008年3月19日，南宁市国土资源局作出青秀分局（2008）002号《委托书》，委托青秀区房屋和征地拆迁办公室对青秀山管委会三岸住宅项目用地开展征地工作。2015年1月9日，南宁市国土资源局向南宁市土地储备中心作出《关于三岸住宅项目征收土地预公告延期有关意见的通知》，同意将三岸住宅项目的征收土地预公告有效期延长至2017年1月8日。2015年8月30日，南宁市青秀区土地储备中心与南宁市三岸园艺场签订《征收集体土地补偿安置协议书》，约定征收南宁市三岸园艺场位于凤××路以南、××铁路以东的集体土地24.986亩。同日，双方又签订《征收集体土地补偿安置协议书》征收临近土地17.366亩。2015年4月29日，南宁市重点项目建设办公室、南宁市重点工作重大项目监督检查问责问效领导小组办公室形成南重点办纪要﹝2015﹞79号《青环路改扩建工程、凤凰岭路改扩建工程、良庆大桥、青山大桥、青坪大桥项目建设协调小组第二十三次协调会议纪要》，载有：一、关于三岸住宅青秀分局（2008）002号项目涉及被拆迁人黄才娇安置问题。该项目征收了黄才娇于2001年在三岸园艺场自家老宅上重建的一栋三层楼房，由于黄才娇和三个子女为南宁市兴宁区望州路北一里192号居民，户口均不在三岸园艺场，因此不符合该项目安置条件。2015年6月10日，中共南宁市青秀区委员会办公室形成南青办纪﹝2015﹞18号《青秀区征地拆迁“大会战”工作推进会会议纪要》，记载有如下内容：…五、关于邕江综合地块项目范围内户口外迁人员投资建房补助的问题。邕江综合地块项目（青秀山管委会三岸住宅青秀分局2008-002、003、004、005号项目）在征地拆迁过程中，项目范围内原户口属三岸园艺场的部分外迁人员，因外出工作，将户口转出三岸园艺场，但在项目预公告下达前，该部分外迁人员又在三岸园艺场自家老宅基地上投资重建房屋。为推进项目征地拆迁工作，同意对上述人员投资重建的房屋给予300元/平方米房屋材料补助费。六、关于申请邕江综合地块项目拆迁户黄才娇困难补助的问题。邕江综合地块项目涉及征收黄才娇的房屋。考虑到黄才娇实际困难（黄才娇与三岸园艺场人员苏尚进1999年结婚，婚后无房居住，夫妻二人于2001年在三岸园艺场自家老宅上重建一栋三层楼房居住。黄才娇和三个子女为南宁市兴宁区望州路北一里192号居民，户口均不在三岸园艺场，不符合该项目安置。现黄才娇无业，且其夫苏尚进已于2012年病故，其三个子女尚未成年，一家四口人生活困难。）同意给予黄才娇和三个子女共计人民币叁万元整（￥30000.00）困难补助款，该困难补助款在项目征地拆迁工作经费中列支。 本院认为，当事人提起诉讼，应当符合各项法定受理条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民，有权提起诉讼。黄才娇作为涉案房屋建设人，与被诉行政行为有利害关系，依法可以提起本案。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔２０００〕８号）第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号）第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。原告于2017年8月7日提起本案诉讼未超过行为发生时法律所规定的2年起诉期限，被告主张其超过法定期限但未提供有效证据予以证明，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定，当事人申请赔偿可以先向行政机关申请赔偿，亦可以在行政诉讼或者行政复议中一并提出。本案中，原告因考虑先行向行政机关申请赔偿而撤回本案所涉赔偿请求，系其合法权利行使，本院予以支持，原告可依法先行向行政机关主张。 《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依法强制执行。本案中，被告强拆原告房屋，但未提供据以强制执行的有效依据，且未提供其在实施强制执行前已依法履行法定程序的有效证据材料，原告主张被告强拆行为违法于法有据，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告南宁市青秀区人民政府于2015年8月12日对原告黄才娇位于三岸园艺场的涉案房屋实施拆除行为违法。 本案诉讼费50元，由被告南宁市青秀区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审判长  戴声长 审判员  宁 静 审判员  黄影颖 二〇一八年十二月七日 书记员  周 阳