福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽行申597号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王美英，女，1955年8月6日出生，汉族，住福建省福州市台江区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）福州市台江区住房保障和房产管理局，住所地福建省福州市台江区达道路174号。 法定代表人薛榕生，局长。 委托诉讼代理人卢增禄，福建融城律师事务所律师。 委托诉讼代理人林伟斌，福建融城律师事务所律师。 原审第三人福州市台江区房地产征收工程处，住所地福建省福州市台江区建海新村A楼四层。 法定代表人陈湧煖，总经理。 委托诉讼代理人卢增禄，福建融城律师事务所律师。 委托诉讼代理人林伟斌，福建融城律师事务所律师。 原审第三人王又俤，女，1958年2月4日出生，汉族，住福建省福州市仓山区。 原审第三人王金琴，女，1948年10月15日出生，汉族，住福建省福州市台江区。 原审第三人王福榕，男，1960年8月8日出生，汉族，福建省福州市仓山区元。 原审第三人王宝英，女，1965年3月16日出生，汉族，福建省福州市鼓楼区号。 原审第三人王福强，男，1968年2月15日出生，汉族，福建省福州市台江区元。 原审第三人王寿清，男，1971年8月13日出生，汉族，福建省福州市台江区4。 原审第三人王璐鋆，女，未成年人。 王璐鋆的法定监护人王家芬，女，1963年7月13日出生，汉族，住福建省福州市台江区打铁垱巷60号左侧。 再审申请人王美英因房屋拆迁管理一案，不服福州市中级人民法院（2018）闽01行终310号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 王美英申请再审称：2000年再审申请人的妹妹王又俤为了借王寿清名义贷款，将名下涉案房屋以假买卖的方式过户给王寿清（系再审申请人姐姐王金琴的二儿子）。2003年底再审申请人的祖宅拆迁，王又俤将两套涉案房屋置换祖宅拆迁补偿款，双方的“钱”“房”同时兑现，王又俤对该事实出具书面证明。2016年底再审申请人得知两套涉案房屋将面临拆迁，遂找王寿清主张两套涉案房屋的共有财产权利，但王寿清矢口否认本案事实，拒不交出归还，并将其中一套涉案房屋于2013年卖给案外人王璐鋆。再审申请人属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的其他与行政行为有利害关系的公民，故有权提起本案行政诉讼。再审申请人的祖宅产权被妹妹王又俤和外甥王寿清利用亲属间的信任而默许由外甥王寿清代为保管，依据本案的书证足以证明再审申请人与涉案两套房屋有利害关系。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条、第五十三条、第七十二条等规定，证据应当在法庭上出示并经过庭审质证，才能作为认定事实的依据，原一、二审法院并没有通知本案当事人出庭质证或者组织庭前证据交换，进而作出认定事实错误。原审裁定错误，请求撤销一、二审裁定，指令一审法院继续审理。 福州市台江区住房保障和房产管理局提交书面意见称：福州市台江区人民政府于2017年9月18日作出台政征〔2017〕5号房屋征收决定书，决定征收红星及周边地块改造项目（二期）范围内的房屋，福州市台江区瀛洲街道六一路红星新村4#楼404单元及19#附属间和4#楼203单元及36#附属间位于征收红线范围内。被申请人对涉案房屋调查登记时，涉案房屋均有房屋登记信息，红星新村4#楼404单元及19#附属间的房屋登记簿，产权人明确登记为王寿清；红星新村4#楼203单元及36#附属间的房屋所有权证，产权人明确登记为王璐鋆。被申请人据此确定被征收人，并无不当。王美英不具有本案原告诉讼主体资格。请求驳回再审申请人的再审申请。 原审第三人福州市台江区房地产征收工程处未提交书面意见。 原审第三人王又俤等未提交书面意见。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第三项的规定，当事人提起行政诉讼要与被诉行政行为具有利害关系，并在起诉时提交其与被诉行政行为具有利害关系的初步证明材料。本案中，根据再审申请人在原审起诉时的陈述和原被告提交的证据，签订被诉《房屋征收补偿安置协议》时，涉案房屋所有权登记在王寿清名下。再审申请人既非被诉《房屋征收补偿安置协议书》的相对人，又未能提供证据证明其对涉案房屋享有物权，故其与本案被诉行政行为不具有利害关系，本案起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款之规定，原审法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。再审申请人所主张的其于涉案房屋上的权利，是基于其与第三人间的民事法律关系，可通过民事诉讼途径救济。 综上，原审裁定正确，王美英的再审申请理由不能成立，其再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回王美英的再审申请。 审判长  陈晓军 审判员  卢椰枫 审判员  陈锦铨 二〇一八年十二月二十七日 法官助理赵敏杰 书记员陈春霞 附：本案相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料： （一）原告的身份证明材料以及有效联系方式； （二）被诉行政行为或者不作为存在的材料； （三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料； （四）人民法院认为需要提交的其他材料。 由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。