广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂0312行初50号 原告：秦某妹，女，1961年6月10日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：秦某军，男，1982年9月8日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：秦某东，男，1983年3月15日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：秦某忠，男，1982年8月15日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：秦某某，女，1965年8月11日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：秦某飞，男，1982年8月12日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：秦某英，女，1981年10月8日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：秦某林，男，1957年10月5日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：秦某弟，女，1966年7月3日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：秦某初，女，1975年11月20日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：秦息某，男，1979年4月6日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：秦某付，男，1957年12月23日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：秦某花，女，1980年8月14日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：杨某云，女，1967年8月30日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 原告：秦某凯，男，1977年11月22日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 诉讼代表人：秦息某，男，1979年4月6日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 诉讼代表人：秦某忠，男，1983年3月15日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 委托代理人：马某波，北京市闻泽律师事务所律师。 委托代理人：陈某，北京市闻泽律师事务所律师。 被告：桂林市住房和城乡建筑委员会，住所地：桂林市临桂区清莲路**建设大厦。 法定代表人：曾某，主任。 委托代理人：刘某胜，广西同盛吉成律师事务所律师。 委托代理人：唐某荣，政策法规科副科长。 原告秦某妹、秦某军、秦某东、秦某忠、秦某某、秦某飞、秦某英、秦某林、秦某弟、秦某初、秦息某、秦某付、秦某花、杨某云、秦某凯请求被告桂林市住房和城乡建筑委员会履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月5日立案后，本院依法进行了审理，本案现已审理终结。 原告秦某妹、秦某军、秦某东、秦某忠、秦某某、秦某飞、秦某英、秦某林、秦某弟、秦某初、秦息某、秦某付、秦某花、杨某云、秦某凯提出诉讼请求：一、请依法判决确认被告不依法履行立案查处法定职责的行为违法，判令被告立即依法切实履责；二、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告系广西桂林市七星区穿山街道办事处和平***村村民，均在本村拥有合法的宅基地、基本农田和耕地。近期，违法行为人在没有出示任何合法手续，也未在现场公开公示情况下，却强行动工，在原告的耕地开始施工开发建设，修建水泥道路、活动用房、构筑物（大型广告牌）等。 经调查得知，违法行为人未取得建筑施工许可证等审批手续，该施工为违法施工。故2018年7月21日，原告依法向被告递交《违法施工立案查处申请书（紧急）》，要求被告责令违法行为人停止违法施工，并依法对其违法施工进行查处。被告于2018年7月23日收到原告申请后，但时至今日，被告未作出任何处理，也没有给原告任何的答复，违法施工依然在进行。 原告认为，违法行为人肆意侵占原告耕地并强行违法施工的行为明显违反《中华人民共和国建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》的规定，应依法予以立案查处，被告具有对该行为进行立案查处的法定职责和义务，但被告在收到原告申请后，却对原告不理不睬，未作任何处理和答复，其行为属于典型的行政不作为，严重侵害了原告的合法权益，故此提起诉讼，请贵院秉公裁判，独立司法，依法作出公平公正的判决。 被告桂林市住房和城乡建筑委员会辩称：一、被答辩人提出的申请书不是向我委提出的。 答辩人于2018年7月2日书写的《违法施工立案查处申请书（紧急）》上写明递交的行政机关为“桂林市七星区住房和城乡建设局”，并且该涉案的地点为桂林市七星区穿山街道办事处和平大栗塘，因此答辩人认为被答辩人属于邮寄错误或让答辩人了解该投诉事项的存在，故答辩人未书面对其进行答复。 二、经了解，该申请书中所陈述的情况不属于答辩人的责权范围，答辩人无权对其进行查处。答辩人不存在不依法履行法定职责的行为。 经答辩人对涉案行为人（桂林万达城投资有限公司）进行了解，行为人平整场地及临时道路修建的行为无需答辩人办理建筑工程施工许可证。场地平整及修建临时道路属于建筑工程开工前的准备工作，并不在《中华人民共和国建筑法》第七条第一款，及《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第18号）第四条规定的实行施工许可证制度的建筑工程的范围内。大型广场牌的搭设不属于我委权责范围。故，答辩人也无权依据《中华人民共和国建筑法》六十四条的规定对其进行查处。综上，被答辩人并未向答辩人提出申请并且被答辩人在该申请书中所述的情况，亦不属于答辩人的职权范围。被答辩人提出的诉讼请求无事实和法律依据，请依法驳回。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料。” 原告于2018年7月21日，向被告桂林市住房和城乡建筑委员会邮寄了《违法施工立案查处申请书（紧急）》。之后，原告没有得到被告的答复，即于2018年11月5日向本院提起行政诉讼。起诉时，原告向本院提交了下列证据：1、2018年7月21日，向被告邮寄的EMS快递单（复印件）；2、《违法施工立案查处申请书（紧急）》（复印件），该申请书上申请处理的单位为：桂林市七星区住房和城乡建设局，日期为2018年7月2日；3、EMS快递查询结果，表明被告于2018年7月23日收到原告邮寄的材料。 本院在2018年11月16日向被告送达应诉材料后，于2018年11月30日，被告答辩认为原告提出的申请书不是向被告提出的，原告属于邮寄错误或者让被告了解该投诉事项的存在，故被告未书面对其进行答复。 本院收到被告的答辩后，于2018年12月4日，通知原告来本院领取了被告的答辩状副本，并且告知原告，由于其提交的《违法施工立案查处申请书（紧急）》（复印件），是向桂林市七星区住房和城乡建设局提出申请的，建议其变更被告或者撤诉，并且引导原告找到被告处理其申请的事项，原告当日也到了被告单位，被告单位也派人到现场进行了处理。 庭审中，原告另外提交了一份《违法施工立案查处申请书（紧急）》（原件），该申请书上申请处理的行政机关为：桂林市住房和城乡建筑委员会，日期为2018年7月21日。被告对其真实性、证明力和关联性均不予以认可。 因此，原告在向本院起诉时应当提供被诉行政行为或者不作为存在的材料，原告对提交的“《违法施工立案查处申请书（紧急）》（复印件），该申请书上申请处理的行政机关为：桂林市七星区住房和城乡建设局，日期为2018年7月2日”证据只能证明其申请履行法定职责的行政机关为桂林市七星区住房和城乡建设局。本院发现后，也向原告建议其变更被告或者撤诉，但被告仍然坚持要开庭审理。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条、第五十四条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告秦某妹、秦某军、秦某东、秦某忠、秦某某、秦某飞、秦某英、秦某林、秦某弟、秦某初、秦息某、秦某付、秦某花、杨某云、秦某凯的起诉。 案件受理费50元（原告已经预交），本院予以退回给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  廖伟文 人民陪审员  孙红兵 人民陪审员  唐良保 二〇一八年十二月二十四日 书 记 员  周 诚