周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫16行初307号原告高小强，男，1980年12月18日出生，住周口市川汇区。被告周口市川汇区人民政府。法定代表人李湛，代区长。委托代理人刘建华，河南颖滨律师事务所律师，特别授权。委托代理人周永力，周口市川汇区人民政府法制办工作人员，一般代理。原告高小强不服被告川汇区人民政府作出的征收补偿决定，于2018年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月22日立案后，于2018年11月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告高小强及其委托代理人李顺华，被告周口市川汇区人民政府的委托代理人周永力、刘建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告川汇区人民政府于2018年6月8日对原告高小强作出川政征补［2018］41号《周口市川汇区人民政府房屋征收补偿决定书》，该决定认定高小强商铺合法建筑面积36.74平方米。决定被征收人货币补偿金额为房屋补偿款239912元、上浮20%补偿款47982元、附属物补偿款2572元、搬家费800元、停业损失补助8700元，合计299966元。原告高小强诉称，原告在周口市川汇区庆丰路北侧拥有合法门面房。2018年6月8日，被告对原告作出了川政征补（2018）41号《房屋征收补偿决定》。原告认为被告作出上述《房屋征收补偿决定》事实依据不足，程序违法，补偿标准偏低，严重侵犯了原告的合法权益。请求：撤销被告作出的川政征补（2018）41号《房屋征收补偿决定》。原告向本院提交如下证据：1、原告的身份证;2、房产证;3、征收房地产估价分户报告单;4、房屋征收补偿决定;证明原告在被告决定的征收范围内有合法的经营性用房,被告对原告作出了征收补偿决定书,原告所起诉的行政行为存在,并且证明被告在作出征收补偿决定过程中,向原告送达的仅仅是一份没有评估师签名的评估报告单,并非是完整的经过估价师签名的房屋评估报告。被告周口市川汇区人民政府辩称，原告房屋位于沙颍河改造项目内，该项目经过省政府的批准，根据《国有土地房屋上征收补偿条例》的相关规定，区政府分别向发改委、规划局、土地局对该棚户区改造项目征求意见，上述三个单位分别进行了回复，可以确认该棚户区改造项目符合川汇区国民经济法定规划，符合周口中心城区总体规划，也符合在我市中心城区土地利用总体规划，同时该项目进行了社会稳定风险评估，并进行了备案。周口市人民政府通过常务会议的形式制定了安置补偿方案。该项目所取得拆迁补偿安置资金已做到的足额到位。作出征收决定后并对征收决定进行了公告，也对安置补偿方案进了公示公告。为了保证拆迁安置补偿的公平公正，依法选取了评估机构，并进行公示，评估机构依照该方案以及该评改造项目的实际情况，进行了依法评估。并把评估的结果送达给了原告，向原告下达了搬迁通知。但是原告对评估的结果有异议，政府经过与原告多次协商，仍然不能达成安置补偿协议，政府依法作出了房屋征收补偿决定并送达给原告。被告作出被诉补偿决定程序合法，认定事实清楚，请求法院依法审查，并进行公正判决。被告周口市川汇区人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、河南省保障性安居工程工作领导小组办公室文件(豫保安居小【2017】46号)，证明沙颍河片区棚户区改造项目已纳入周口市中心城区沙颍河沿岸片区棚户区改造计划。2、川汇区发改委关于《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目、机西高速连接线及太清路两侧棚户区改造项目的函，证明沙颍河沿岸片区棚户区改造项目符合川汇区国民经济和社会发展规划。3、周口市规划局关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目征求意见的复函，证明该项目符合中心城区总体规划。4、周口市国士局川汇分局关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目、机西高速连接线及太清路两侧棚户区改造项目地预审意见，证明该项目用地位置符合周口市中心城区土地用总体规划(2010-2020)。5、周口市社会稳定风险评估备案审查表，证明该项目经过社会稳定风险评估。6、川汇区人民政府常务会议纪要，证明该项目的安置补偿方案已经政府常务会议研究通过。7、项目指挥部银行入账凭证，证明该项目资金到位情况。8、征收决定、征收公告及照片;补偿安置方案(征求意见稿)、补偿安置方案、公告及照片，证明该项目按照法定程序作出了征收决定及安置补偿方案。9、关于对沙颍河景观带建设工程房屋价值评估的通知、评估机构选择征求意见结果及照片，证明该项目按法定程序选择评估机构的事实。10、分户评估报告及送达回证、搬迁通知、协商记录、房屋征收补偿决定及送达回证；证明被告依照征迁决定和评估分户报告按法定程序作出征收补偿决定的事实。经庭审质证，本院对本案原、被告提供证据认证如下：本案原告和被告提供的证据，符合证据的合法性、真实性、关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认。经审理查明，2017年8月1日河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办〔2017〕46号文，周口市川汇区沙北沙颍河沿岸棚户区改造项目作为全省2018年城市棚户区改造项目计划下达给周口市川汇区人民政府。被告于2017年10月9日作出川政〔2017〕13号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》，2017年10月10日被告作出川政〔2017〕9号《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》，并于同日在征收区域公告张贴，一同公告张贴的还有川汇区人民政府房屋征收办公室制定的《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》。原告高小强家在川汇区庆丰路北侧拥有商铺一套，原告对被告认定的价格有异议要求重新评估，要求进行房屋产权置换。被告川汇区人民政府于2018年6月8日对高小强作出川政征补［2018］41号《周口市川汇区人民政府房屋征收补偿决定书》。原告不服该补偿决定，向本院提起诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市指定。”在本次征收过程中，川汇区人民政府房屋征收办公室于2017年7月31日发布的《沙颍河景观带建设工程评估咨询机构选择征求意见结果公告》已经确定了评估机构，又在2017年8月25日发出《关于对沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋价值评估的通知》，让被征收人选择评估机构，属程序违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”本案中，高小强对评估机构确定的被征收房屋价值有异议，房屋征收部门工作人员没有向高小强说明应当申请复核评估，也没有证据证明房屋征收部门向高小强告知了申请复核评估和申请专家委员会鉴定的权利，对高小强提出的异议没有进行处理，属程序违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”本案中，房屋征收部门与高小强协商补偿时，高小强明确提出房屋产权置换，征收补偿决定对高小强的此项要求没有作出回应和处理，侵犯了高小强选择房屋产权置换的权利。综上所述，被告作出的补偿决定证据不足，程序违法，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告周口市川汇区人民政府于2018年6月8日对原告高小强作出的川政征补［2018］41号《房屋征收补偿决定》。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一八年十二月二十七日书记员  朱展鹏