河北省张家口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）冀07行初164号原告冯伟伟，男，1980年6月30日出生，汉族，现住河北省张家口市。委托代理人朱晓彬，北京京平律师事务所律师。被告张家口市人民政府，住所地张家口市经济开发区长城西大街10号南楼9层。法定代表人武卫东，市长。委托代理人丁笑尘，市政府法制办工作人员。委托代理人郭振海，河北国器律师事务所律师。原告冯伟伟诉被告张家口市人民政府（以下简称市政府）土地行政复议一案，于2018年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。2017年12月20日，张家口市国土资源局下花园分局作出《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》（张下国土资规〔2017〕108号）。冯伟伟不服，向市政府申请行政复议，请求市政府依法撤销张家口市国土资源局下花园分局作出的《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》。市政府于2018年6月21日作出张政复不受字（2018）79号行政复议不予受理决定书，并向原告进行了邮寄送达。原告冯伟伟诉称，原告系张家口市下花园区前堡新村村民，在该村拥有合法承包地。2017年8月份左右，一伙不明身份的人员用蓝色铁皮叶围挡圈起原告承包地，建起铁皮围墙，导致原告无法进入耕地正常耕作。后原告向张家口市国土资源局下花园分局邮寄《立案查处申请书》，因其一直未予答复，便向张家口经济开发区法院提起诉讼，后从张家口市国土资源局下花园分局提交的证据材料中得知其作出了张下国土资规（2017）108号《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》，原告认为张家口市国土资源局下花园分局作出的张下国土资规（2017）108号《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》违法，应依法予以撤销。原告通过中国邮政EMS依法向被告邮寄了行政复议申请书，并于2018年7月26日收到张政复不受字（2018）79号行政复议不予受理决定书。原告起诉至人民法院，请求依法撤销被告作出的张政复不受字（2018）79号行政复议不予受理决定书，并责令被告受理原告的复议申请。原告冯伟伟向法院提交以下证据：证据1原告身份证复印件，拟证明原告身份；证据2原告户口本复印件、《花园乡前堡村武家房土地流转合同》，以上证据拟证明原告身份适格；证据3河北省国土资源厅信息公开答复，拟证明原告所在村土地未取得征地批准文件；证据4答辩状，拟证明原告获得《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》的途径；证据5张下国土资规（2017）108号《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》，拟证明原告复议的内容；证据6张政复不受字（2018）79号行政复议不予受理决定书，拟证明被诉行政行为内容。被告市政府辩称，原告申请撤销张下国土资规（2017）108号《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》的行为不属于行政复议受理范围，被告并非张家口市国土资源局下花园分局的上级主管机关，也非是其同级人民政府，被告没有受理其申请的权限。被告作出的张政复不受字（2018）79号行政复议不予受理决定书合法合理，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向法院提交了以下证据：证据1张家口市国土资源局下花园分局作出的《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》（张下国土资规〔2017〕108号）、证据2行政复议申请书、证据3张政复不受字（2018）79号行政复议不予受理决定书、送达回证及EMS邮寄单，以上证据拟证明原行政机关的行政行为正确、合法，且未侵犯原告的合法权益，原告的申请非行政复议的受理范围，被告既非原行政机关的上级主管机关也非同级人民政府，非法律规定的复议机关，无受理原告申请权限。被告作出的张政复不受字（2018）79号行政复议不予受理决定书的行政行为合法。经庭审质证，原告对被告市政府提交的证据经质证认为：对证据1真实性、合法性、关联性有异议，在核查报告中称，原告所在村的集体土地已经取得了河北省政府的建设用地批复，而原告提供的河北省国土资源厅政府信息公开告知书中，明确告知原告的房屋所在地的集体土地上并没有取得批复；对证据2、证据4无异议；对证据3合法性有异议，原告申请的事项属于行政复议受理范围，被告应予受理。被告对原告提交的证据经质证认为：对证据1、证据4-6无异议；对证据2真实性无异议，对流转合同的关联性有异议；对证据3关联性有异议。本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据1能够证明原告的身份信息，本院予以确认；对证据2能够证明原告的户籍信息及段玉花与张家口市下花园区花园乡前堡村村民委员会签订了《花园乡前堡村武家房土地流转合同》，本院予以确认；对证据3与本案所证事实无关联，本院不予确认；对证据4能够证明原告获得《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》的途径，本院予以确认；对证据5能够证明原告复议的内容，本院予以确认；对证据6能够证明被诉行政行为，本院予以确认。对被告提交的证据能够证明张家口市国土资源局下花园分局向张家口市国土资源局上报了《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》。原告向市政府申请行政复议，申请撤销《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》。市政府作出张政复不受字（2018）79号行政复议不予受理决定书并向原告进行了送达。经审理查明，2017年11月27日张家口市国土资源局收到冯伟伟的来信，反映江苏天力建设集团有限公司雇佣不明身份的人用蓝色铁皮叶围挡圈起原告承包地，导致冯伟伟无法进入耕地正常耕作。张家口市国土资源局将该线索转到张家口市国土资源局下花园分局，要求下花园分局调查核实。2017年12月20日，张家口市国土资源局下花园分局向张家口市国土资源局上报了《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》（张下国土资规〔2017〕108号）。2018年6月13日，冯伟伟向市政府提出行政复议申请，申请撤销张家口市国土资源局下花园分局作出的《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》，市政府于2018年6月19日收到原告复议申请，6月21日作出张政复不受字（2018）79号行政复议不予受理决定书，并向原告邮寄送达了张政复不受字（2018）79号行政复议不予受理决定书。本院认为，张家口市国土资源局下花园分局作出的《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》，是张家口市国土资源局下花园分局针对张家口市国土资源局提供的违法线索向张家口市国土资源局作出的书面报告，根据《中华人民共和国行政复议法》第六规定，不属于行政复议的范围。《行政复议法实施条例》第二十八条规定第一款第（五）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。原告申请撤销张家口市国土资源局下花园分局向张家口市国土资源局作出的《张家口市国土资源局下花园分局关于违法线索核查报告》，依法不属于行政复议的范围。市政府于2018年6月19日收到原告行政复议申请书，于2018年6月21日作出了张政复不受字（2018）79号行政复议不予受理决定书，并向原告邮寄送达，被告市政府作出的张政复不受字（2018）79号行政复议不予受理决定书，经审查，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告冯伟伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯伟伟承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  王瑞良审 判 员  焦志华人民陪审员  闫淑芳二〇一八年十二月十二日书 记 员  杨纪开附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条。行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。