天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2018）津01行终726号上诉人（原审原告）张志成，男，1947年5月18日出生，汉族，住天津市和平区。被上诉人（原审被告）天津市公安局和平分局小白楼派出所，住所地天津市和平区烟台道66号。负责人张洪，所长。参加诉讼行政机关负责人李毅，天津市公安局和平分局小白楼派出所指挥调度室副主任。委托代理人黄明，天津市公安局和平分局法制支队民警。委托代理人李坤，天津市公安局和平分局法制支队民警。被上诉人（原审被告）天津市公安局和平分局，住所地天津市和平区福安大街152号。法定代表人李明，局长。委托代理人王春瑞，天津市公安局和平分局法制支队民警。上诉人张志成因终止案件调查决定一案，不服天津市和平区人民法院（2018）津0101行初107号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张志成，被上诉人天津市公安局和平分局小白楼派出所的负责人李毅及委托代理人黄明，被上诉人天津市公安局和平分局的委托代理人王春瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审人民法院经审理查明，2016年10月5日16时许,综合执法工作人员接报后,赶到天津市和平区唐山道贵都大厦3号楼楼下,张有为与综合执法工作人员赵志成因相关问题发生肢体接触,后张有为使用板砖对赵志成进行殴打。2016年10月27日，原告张志成向被告天津市公安局和平分局小白楼派出所（以下简称小白楼派出所）报被诬告陷害、故意损毁财物一案。被告小白楼派出所于2016年10月27日向原告出具《受案回执》，并于2017年11月29日作出和公（小）行终止决字〔2017〕73号《终止案件调查决定书》，认定张志成报被诬告陷害、故意损毁财物案因没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。原告不服，向被告天津市公安局和平分局（以下简称公安和平分局）申请行政复议，被告公安和平分局于2018年3月9日作出津公和复决字[2018]002号《行政复议决定书》，认为“被申请人依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项的规定对张志成举报被诬告陷害、被故意损毁财物一案作出的终止案件调查决定,事实清楚,证据确凿,适用法律正确,内容适当。该行政行为系超过办案期限作出,属于程序轻微违法,但对申请人权利不产生实际影响,故不予撤销。”根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持小白楼派出所作出的和公（小）行终止决字〔2017〕73号《终止案件调查决定书》。原告对二被告的行政行为不服提起行政诉讼。另查明，因张有为涉嫌妨害公务罪,公安和平分局于2O16年10月6日对张有为刑事拘留,2016年10月20日,天津市和平区人民检察院出具不批准逮捕决定,同日对张有为予以释放并变更强制措施为取保候审。2017年10月20日，解除取保候审并撤销刑事案件,受理为治安案件。2017年10月27日,公安和平分局以和公（小）行罚决字[2017]1171号《行政处罚决定书》对张有为的违法行为作出了行政处罚。一审人民法院认为，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二条“本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站”的规定，被告小白楼派出所具有依照法律、法规和规章的规定办理行政案件的主体资格和法定职权。2016年10月27日，原告张志成向被告小白楼派出所报被诬告陷害、故意损毁财物一案，被告小白楼派出所经调查，作出《终止案件调查决定书》，决定终止调查，该决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，原告要求撤销《终止案件调查决定书》的诉讼请求不予支持。但小白楼派出所在2016年10月27日接到原告报案后，于2017年11月29日作出《终止案件调查决定书》，系超过办案期限作出，属于程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，应确认该《终止案件调查决定书》违法。关于原告所报被诬告陷害问题，因公安和平分局对张有为作出了和公（小）行罚决字[2017]1171号行政处罚决定，故原告主张不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条关于诬告陷害的规定，原告主张不予支持。关于原告所报故意损毁财物问题，是否构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条故意损毁财物，应以原告主张的小白楼综合执法大队相关行为经有权机关确认违反行政法规或其举报的小白楼综合执法大队明确表示原告举报的行为是宋巍等相关个人行为为前提，现两者均不具备，故小白楼派出所作出的《终止案件调查决定书》并无不当，原告相关主张不予支持。关于原告举报被举报人相关的诬告陷害罪、故意毁坏财物罪等问题，不属于行政诉讼案件审查范围，不予审查。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责……”的规定，被告公安和平分局有权对原告的复议申请进行行政复议。被告公安和平分局在作出行政复议决定前对案件的事实情况进行了核查，并对小白楼派出所的终止案件调查决定进行了审理，行政复议决定认为小白楼派出所作出的终止案件调查决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当，该行政行为系超过办案期限作出，属于程序轻微违法，但对原告权利义务不产生实际影响，故不予撤销，决定维持被告小白楼派出所作出的《终止案件调查决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，并在《行政复议决定书》作出后对原告进行了合法送达。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，被告公安和平分局作出的行政复议决定合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项、第一百三十六条第一款的规定，判决：一、确认被告小白楼派出所作出的和公（小）行终止决字〔2017〕73号终止案件调查决定违法；二、驳回原告的其他诉讼请求。诉讼受理费50元，由原告负担。上诉人张志成不服一审判决上诉称，1.一审判决“确认被告天津市公安局和平分局小白楼派出所作出的和公（小）行终止决字〔2017〕73号《终止案件调查决定书》违法；驳回原告的其他诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告负担”违反了《诉讼费用交纳办法》第二十九条诉讼费由败诉方负担的规定。2.《中华人民共和国行政复议法》并未作出程序轻微违法，但不撤销行政行为的规定，被上诉人公安和平分局作出的津公和复决字[2018]002号行政复议决定违法，应予撤销。上诉人请求二审人民法院：1.撤销天津市和平区人民法院（2018）津0101行初107号行政判决；2.撤销被上诉人小白楼派出所作出的和公（小）行终止决字〔2017〕73号终止案件调查决定；3.撤销被上诉人公安和平分局作出的津公和复决字[2018]002号行政复议决定；4.追究相关人员的刑事责任。被上诉人小白楼派出所辩称，被上诉人小白楼派出所经过调查取证，认为综合执法部门依法履行相应的法定程序，依据相关法律规定，对张志成的违章建筑予以拆除，对张有为的违法行为作出了行政处罚。小白楼派出所依法对该案件作出终止案件调查决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。被上诉人小白楼派出所请求二审人民法院：驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人公安和平分局辩称，被诉行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，一审判决合法公正。被上诉人公安和平分局请求二审人民法院：驳回上诉人的全部诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二条的规定，被上诉人小白楼派出所具有作出终止案件调查决定的主体资格和法定职权。被上诉人小白楼派出所接到上诉人报案后，依法履行了受理、告知、询问等法定程序，经充分查明案件事实，作出被诉《终止案件调查决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”，被上诉人小白楼派出所于2016年10月27日接到上诉人报案并于当日受理，于2017年11月29日作出《终止案件调查决定书》，其已超过办案期限，属于《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项规定的程序轻微违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”的规定，应确认被上诉人小白楼派出所作出的《终止案件调查决定书》违法。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被上诉人公安和平分局具有受理行政复议申请的主体资格，作出行政复议决定是其法定职权。被上诉人公安和平分局收到上诉人的行政复议申请后，于当日进行了受理，并将复议申请书发送给被申请人小白楼派出所，小白楼派出所提交了书面答复意见，被上诉人公安和平分局经审查，已认定被上诉人小白楼派出所存在超期办案，仍作出维持和公（小）行终止决字〔2017〕73号《终止案件调查决定书》的行政复议决定，不符合法律规定。一审人民法院判决确认被上诉人小白楼派出所作出的和公（小）行终止决字〔2017〕73号《终止案件调查决定书》违法正确；判决驳回上诉人的其他诉讼请求不当，本院应予纠正。上诉人请求人民法院追究相关人员的刑事责任，不属于人民法院行政诉讼审理范围。依据《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，一审人民法院判决案件受理费由上诉人负担不当，本院应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持天津市和平区人民法院（2018）津0101行初107号行政判决第一项；二、撤销天津市和平区人民法院（2018）津0101行初107号行政判决第二项；三、确认被上诉人天津市公安局和平分局作出的津公和复决字[2018]002号行政复议决定违法；四、驳回上诉人的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，由被上诉人天津市公安局和平分局小白楼派出所负担。本判决为终审判决。审 判 长  于洪群审 判 员  王桂英代理审判员  魏 欣二〇一八年十二月二十七日法官助理闫树超书记员时晓艳附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；