广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂行终1157号 上诉人（一审原告）苍梧县沙头镇新建村大塘七组，住所地：苍梧县沙头镇新建村大塘七组。 诉讼代表人黄绍凤，组长。 上诉人（一审原告）苍梧县沙头镇新建村大塘八组，住所地：苍梧县沙头镇新建村大塘八组。 诉讼代表人黄绍党，组长。 上诉人（一审原告）苍梧县沙头镇新建村大塘十一组，住所地：苍梧县沙头镇新建村大塘十一组。 诉讼代表人黄文远，组长。 上诉人（一审原告）苍梧县沙头镇新建村大塘十二组，住所地：苍梧县沙头镇新建村大塘十二组。 诉讼代表人钟益敏，组长。 委托代理人黄绍凤，男，1959年4月19日出生，汉族，住苍梧县。 被上诉人（一审被告）苍梧县人民政府，住所地：苍梧县石桥镇。 法定代表人谢善高，县长。 委托代理人李召生，苍梧县人民政府法制办公室主任。 委托代理人蒙品丽，苍梧县人民政府法制办公室干部。 上诉人苍梧县沙头镇新建村大塘七组、八组、十一组、十二组（以下简称大塘七组、八组、十一组、十二组）因诉被上诉人苍梧县人民政府（以下简称苍梧县政府）行政复议不予受理一案，对梧州市中级人民法院作出的（2018）桂04行初73号行政判决不服，向本院提起上诉。本院于2018年10月29日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 梧州市中级人民法院一审查明：1992年10月3日，苍梧县沙头镇人民政府（以下简称沙头镇政府）对大塘七组、八组、十一组、十二组与苍梧县沙头镇新建村山口四组、山口五组、山口六组（以下简称山口四组、五组、六组）之间的山林、土地权属纠纷作出《处理决定意见书》，决定争议的姨婆山、姨婆冲水田的山林、土地权属山口四组、五组、六组所有，大塘七组、八组、十一组、十二组不得侵占。2018年4月2日，沙头镇政府对黄绍凤、黄绍党、黄文远、钟益敏作出《关于沙头镇新建村大塘七组、八组、十一组、十二组信访事项处理情况答复意见书》，以黄绍凤、黄绍党、黄文远、钟益敏提出要求沙头镇政府撤销《处理决定意见书》距离至今已经二十五年，已经超过行政复议时限为由，不予撤销《处理决定意见书》。2018年4月11日，沙头镇政府发出《告知书》，告知原告不得阻止承包方在“姨婆山”的山地进行合法的管理经营活动，否则将构成违法行为。2018年5月3日，原告向被告申请行政复议，请求撤销《处理决定意见书》。原告向被告提交的申请书载明：“……2010年3月5日山口四组、五组、六组抢种桉树，申请人集体进行了制止，并集中要去拔掉桉树苗，新建村委拿出〈92〉沙政决字第7号处理意见书复印件给我们，说沙头镇政府已将这些山场判给山口几个组了，……”等内容。被告收到原告的行政复议申请后，经审查认为:“……2010年3月5日因被申请人抢种桉树，申请人进行制止，新建村委拿出《沙头镇政府处理决定意见书》（沙政决字第7号）复印件给申请人，说明申请人已知道被申请人的行政行为。申请人现在申请行政复议已明显超过法定六十日期限……”，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定作出《不予受理决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请。原告不服，提起诉讼，请求法院依法判令撤销被告作出的《不予受理决定书》，判令被告依法受理原告的复议申请。诉讼中，被告认为沙头镇政府已于1992年10月5日向原告送达《处理决定意见书》，为此提交《沙头镇人民政府送达回执》一份。据政府工作人员在该回执上记载的内容显示：1992年10月5日黄文乐、黄绍（召）坚、黄如林（大塘十一组村民）和黄大英（大塘十二组村民）签收了《处理决定意见书》，但都没有在回执上签名。 梧州市中级人民法院认为：本案中，从原告向被告提交的申请书可知，苍梧县沙头镇新建村民委员会在2010年3月5日拿出《处理决定意见书》复印件给原告，据此可以认定原告此时已经明确知晓沙头镇政府作出处理决定的行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定,原告认为该行政行为侵犯其合法权益的,应当在知道行政行为之日即2010年3月5日起六十日内提出行政复议申请，原告直至2018年5月3日向苍梧县政府提出行政复议申请,已超过上述法律规定的行政复议申请期限。且参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”的规定，原告向苍梧县政府申请行政复议，距离沙头镇政府作出处理决定长达二十多年，亦已超过行政诉讼对不动产诉权之最长保护期限二十年。综上，被告苍梧县政府认定原告申请行政复议超过法定期限，决定不予受理原告的复议申请，符合法律规定。原告以其没有收到《处理决定意见书》为由，主张其申请行政复议没有超过法定期限，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告大塘七组、八组、十一组、十二组的诉讼请求。 上诉人大塘七组、八组、十一组、十二组上诉称：（一）原审判决认定事实错误。上诉人自始至终没有看到《处理决定意见书》，也不知道沙头镇政府作出《处理决定意见书》的行政行为。2010年3月5日新建村委提供给村民看的是《处理决定意见书》复印件，无法证实其真实性。（二）沙头镇政府《处理决定意见书》违反了《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，故沙头镇政府作出该处理意见是不合法的，一审判决认定该《处理决定意见书》复印件作为本案事实的依据是错误的。（三）上诉人一方证据3即《承包经营合同书》证实争议山林土地权属为上诉人所有，一审判决认定与本案待证事实无关联性是错误的。（四）一审判决适用法律错误。本案应适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条“行政复议法规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民法人或者其他组织不知道该具体行政行为”的规定，上诉人申请行政复议并没有逾期。请求：撤销一审判决，判令苍梧县政府依法受理上诉人的行政复议申请。 被上诉人苍梧县政府答辩称：（一）一审判决认定事实清楚。关于上诉人知道《处理决定意见书》问题。上诉人向被上诉人提交的申请书载明：“……2010年3月5日山口四组、五组、六组抢种桉树，申请人集体进行了制止，并集中要去拔掉桉树苗，新建村委拿出〈92〉沙政决字第7号处理意见书复印件给我们，说沙头镇政府已将这些山场判给山口几个组了，……”等内容，充分证明上诉人已经知道了镇政府的行政行为。另外，被上诉人提交的《沙头镇人民政府送达回执》也证明上诉人收到了《处理决定意见书》。（二）一审判决适用法律、判决结果正确。上诉人申请行政复议已经超过法律规定的申请期限。参照《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十五条的规定，上诉人的诉求也超过了行政诉讼对不动产诉权的最长保护期限二十年。请求：驳回上诉人的上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审法院确认的证据合法有效，可作为认定案件事实的依据。据此，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，从被上诉人苍梧县政府一审中提交的《沙头镇人民政府送达回执》内容，可以认定上诉人新建村大塘七组、八组、十一组、十二组于1992年10月5日收到了沙头镇政府作出的《处理决定意见书》。根据当时施行的《行政复议条例》第二十九条“公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出，法律、法规另有规定的除外。”的规定，上诉人提出本案复议申请已经远远超过上述法定期限；即使按现行行政复议法的规定，上诉人提出本案复议申请同样也属逾期申请。因此，被上诉人决定不予受理，符合法律法规规定。上诉人主张不知道沙头镇政府作出《处理决定意见书》，与事实不符，本院不予支持。 对于上诉人新建村大塘七组、八组、十一组、十二组主张沙头镇政府《处理决定意见书》不合法问题，经核实，沙头镇政府作出的《处理决定意见书》，是对大塘七组、八组、十一组、十二组与山口四组、五组、六组之间争议的姨婆山、姨婆冲水田的山林土地权属纠纷作出的确权处理决定。但是，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；。”的规定，该纠纷依法应由县级以上人民政府处理。因此，虽然被上诉人苍梧县政府不受理上诉人的复议申请符合法律规定，但是由于存在上诉人与山口四组、五组、六组之间的上述山林土地权属纠纷未经具有法定职权的行政机关处理的情形，上诉人仍然有权依法申请苍梧县政府调解处理该纠纷。因此，本院建议被上诉人对上诉人就本案所涉争议，通过土地权属纠纷调处程序依法妥善处理。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，其驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人苍梧县沙头镇新建村大塘七组、八组、十一组、十二组承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一八年十二月二十六日 法官助理 宋丹丹 书 记 员 贾茜茜