河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀01行初264号 原告张立永，男，1963年1月3日生，汉族，住河北省唐山市迁西县。 原告刘进广，男，1974年4月5日生，汉族，住河北省唐山市迁西县。 原告刘兴春，男，1961年6月13日生，汉族，住河北省唐山市迁西县。 原告罗进友，男，1959年5月7日生，汉族，住河北省唐山市迁西县。 四原告的委托代理人王万习，北京在明律师事务所律师。 被告河北省人民政府。住所地石家庄市长安区裕华东路113号。 法定代表人许勤，省长。 委托代理人刘浩然，河北省司法厅行政复议处工作人员。 委托代理人李磊，河北省司法厅行政复议处工作人员。 原告张立永、刘进广、刘兴春、罗进友请求撤销被告河北省人民政府（下简称省政府）作出的政府信息公开告知书及行政复议决定，于2018年11月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于2018年11月21日向省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月21日公开开庭审理了本案。原告张立永、刘进广、刘兴春、罗进友及其委托代理人王万习、被告省政府的委托代理人刘浩然、李磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月31日，被告省政府作出冀政复决[2018]251号《行政复议决定书》，维持被申请人省政府作出的冀政信公开[2018]198-1号《政府信息公开申请告知书》。 原告张立永、刘进广、刘兴春、罗进友诉称，原告系河北省唐山市迁西县兴城镇台头村村民，因修建“京秦高速公路”项目，该村集体土地被依法征收。原告于2018年8月16日向被告申请政府信息公开，请求书面公开征收该村集体土地为国有土地的批文及申报材料[一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图、征地红线图等]。被告于2018年9月5日作出冀政信公开[2018]198-1号《政府信息公开申请告知书》，但该答复仅仅向原告提供了该集体土地征收的批准文件，并未提供申请人所需的申报材料，即一书四方案、勘测界定图、征地红线图等文件。原告认为该答复并未按照原告请求事项予以公开违法，因此向省政府申请行政复议，请求依法撤销冀政信公开[2018]198-1号《政府信息公开申请告知书》，并在法定期限内重新予以答复。被告于2018年11月5日送达给原告《行政复议决定书》，该复议决定维持被告作出的《政府信息公开申请告知书》。请求依法撤销被告作出的冀政信公开[2018]198-1号《政府信息公开申请告知书》和冀政复决[2018]251号《行政复议决定书》，责令被告在法定期限内重新予以答复。 被告省政府辩称，1.答辩人作出的复议决定事实清楚。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定，省政府在法定期限内作出冀政信公开[2018]198-1号告知书，将涉及台头村集体土地征收为国有土地的相关批复文件的复印件提供给原告。原告申请公开的“申报材料”并非由省政府制作或保存，省政府无公开义务，且省政府已经告知原告向当地国土资源部门查询。省政府作出的冀政信公开[2018]198-1号《政府信息公开申请告知书》并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，答辩人作出冀政复决[2018]251号《行政复议决定书》，决定维持省政府作出的冀政信公开[2018]198-1号《政府信息公开申请告知书》。2.答辩人作出复议决定的程序合法。2018年9月14日，原告向答辩人提交行政复议申请。9月18日，答辩人向原告作出冀政复补[2018]251号《补正行政复议申请通知书》。原告于9月26日提交了补正材料，当日，答辩人立案受理。9月27日，答辩人作出冀政复答(2018）251号《行政复议答复通知书》。10月10日，省政府向答辩人提交《行政复议答复书》及相关证据。2018年10月31日，答辩人作出冀政复决[2018]251号《行政复议决定书》，并于次日邮寄送达原告、被申请人省政府。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了答辩状和证明被诉行政行为合法性的以下证据、依据：1.《行政复议申请书》；2.冀政信公开[2018]198-1号《政府信息公开申请告知书》；3.冀政复补[2018]251号《补正行政复议申请通知书》；4.冀政复答[2018]251号《行政复议答复通知书》；5.《行政复议答复书》；6.冀政复决[2018]251号《行政复议决定书》；7.邮寄回执；8.法律节选。 经审理查明，原告张立永、刘进广、刘兴春、罗进友系河北省唐山市迁西县兴城镇台头村村民。2018年8月16日，原告等人向省政府邮寄一份《政府信息公开申请表》，请求书面公开兴城镇台头村集体土地征收为国有土地的批文及申报材料[一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图、征地红线图等]。2018年9月5日，省政府向原告等人作出冀政信公开[2018]198-1号《政府信息公开申请告知书》，向其提供了该村集体土地征收的一系列批准文件，并告知“关于你申请的其他信息，依法不属于本机关公开范围，建议向当地国土部门查询”。原告等人对上述告知及公开行为不服，于2018年9月12日向被告省政府提交《行政复议申请书》，请求撤销省政府作出的冀政信公开[2018]198-1号《政府信息公开申请告知书》，并责令其在法定期限内重新予以答复。2018年9月26日，经原告等人对申请材料补正，省政府行政复议机构正式立案受理。2018年9月27日，省政府行政复议机构向省政府办公厅送交冀政复答[2018]251号《行政复议答复通知书》。2018年10月10日，省政府办公厅向行政复议机构提交《行政复议答复书》。2018年10月31日，省政府作出冀政复决[2018]251号《行政复议决定书》，认为：“被申请人在法定期限内作出冀政信公开[2018]198-1号告知书，将涉及台头村集体土地征收为国有土地的相关批复文件的复印件提供给申请人，申请人申请公开的“申报材料”并非由被申请人制作或保存，被申请人无公开义务，且被申请人已经告知申请人向当地国土资源部门查询。综上，被申请人作出的冀政信公开[2018]198-1号《政府信息公开申请告知书》并无不当”。决定维持被申请人作出的冀政信公开[2018]198-1号《政府信息公开申请告知书》。2018年11月1日，省政府向原告等人邮寄送达冀政复决[2018]251号《行政复议决定书》，2018年11月5日，原告等人收到上述复议决定书。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”。该条规定确立了“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则，明确了最初掌握某项具体政府信息的行政机关作为公开义务主体。本案中，原告张立永、刘进广、刘兴春、罗进友申请省政府公开的“申报材料”即一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图、征地红线图等，其制作机关应为原告所在地的国土资源部门。省政府在向原告等人作出的冀政信公开[2018]198-1号《政府信息公开申请告知书》中明确告知了该信息不属于本机关公开范围，并建议其向当地国土资源部门查询，履行了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的义务。被告省政府经过行政复议，作出冀政复决[2018]251号《行政复议决定书》，维持了冀政信公开[2018]198-1号《政府信息公开申请告知书》，该复议决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，处理适当。原告等人的诉讼请求没有法律依据，本院对其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张立永、刘进广、刘兴春、罗进友的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张立永、刘进广、刘兴春、罗进友负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，帐号：13×××59，开户银行：建行石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  彭建章 审判员  杨聚存 审判员  徐进富 二〇一八年十二月二十四日 书记员  张 妍