贵州省清镇市人民法院民 事 判 决 书（2018）黔0181民初4147号原告：清镇市红枫湖片区建设管理委员会，住所地：贵州省清镇市云岭东路御水铭都**。负责人：李堂奎，主任。委托诉讼代理人：方庆，贵州达德律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：周耀先，贵州达德律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：陈文武，男，1987年11月6日生，汉族。被告：陈莉，女，1988年12月5日生，汉族。原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会（以下简称红枫湖管委会）与被告陈文武、陈莉房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年9月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理，原告的委托诉讼代理人方庆到庭参加诉讼，被告陈文武、陈莉经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告红枫湖管委会向本院提出诉讼请求：1、依法确认2013年10月27日原告与被告签订的《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》第四条、第十四条无效，判令被告返还原告多支付的补偿款143924.2元；2、案件受理费由被告承担。事实和理由：为推进清镇市一中项目建设，原告负责实施对清镇市凉水井村××组清一中建设项目红线范围内的房屋进行搬迁，被告所建房屋在搬迁范围内。2013年10月27日，根据双方现场测量以及凉水井村村委会出具的《清一中搬迁户超确权面积表》。原告与被告签订《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》约定：乙方房屋证载建筑面积120平方米、房屋无产权手续面积98.87平方米，合计总建筑面积218.87平方米，对乙方被征收房屋的合法建筑面积，甲方给予产权调换；其中第四条为“乙方于2011年3月29日前修建的无产权手续房屋，甲方按砖混结构98.87平方米，拆除工料补贴600元/㎡、奖励760元/㎡、补偿金额为134463元；砖木结构5.32㎡，拆除工料补贴400元/㎡、奖励500元/㎡;补偿金额为4788元”,双方还约定了补偿附属设施费、室内装修费、搬迁费、违约责任和纠纷解决办法等其他条款。协议签订后，原告按照约定向被告支付了补偿款，被告亦按照约定交房搬迁。2016年4月，原告通过（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书获悉，凉水井村村委会出具的证明材料不属实，被告被搬迁房屋无产权手续部分不是2011年3月29日前修建的，该部分房屋应视为无相关建设手续和确权证的违法建筑。原告认为，被告在签订协议时，未告知事实真相，以欺诈的手段与原告订立合同，损害国家利益。为此，原告依据法律的相关规定，向法院提起如前诉请，望予以支持为谢！被告陈文武、陈莉未到庭答辩，亦未提交书面答辩状及相关证据材料。原告围绕诉讼请求向本院提交了《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》、清府办发（2013）234号文件、本院（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书、清一中搬迁户超确权面积表、“清镇一中”项目签约安置补偿情况表等证据，经庭审质证，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2013年10月27日，清镇市百花生态新城管委会（以下简称甲方）与陈文武、陈莉（以下简称乙方）签订《清镇一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》，该协议主要约定：一、搬迁范围内涉及乙方在清镇市凉水井村××组砖混结构住宅用途的房屋，经产权确认：乙方房屋的产权性质为自建农房，权属为陈文武、陈莉所有，房屋产权证名称及编号农房确权证，证载建筑面积120㎡，房屋无产权手续面积98.87㎡，合计总建筑面积218.87㎡。四、乙方于2011年3月29日前修建的无产权手续房屋，鉴于乙方在规定签约期限内签约并交房，甲方按以下标准给予乙方一次性拆除工料补贴和奖励补偿：（1）砖混结构98.87㎡，拆除工料补贴按600元/㎡，奖励760元/㎡，补偿金额为134463.20元；（2）、砖木结构5.32㎡，拆除工料补贴按400元/㎡，奖励500元/㎡，补偿金额为4788元。十四、甲乙双方上述第三条至第十三条扣除乙方应缴纳冲抵后，甲方应一次性支付乙方总金额262103.36元。2014年4月17日，陈文武领取补偿款262103.36元。另查明，2012年6月25日，陈文武向清镇市百花社区服务中心提交编号为100406034的清镇市农房产权初步确认书，载明“房屋产权确认申请人陈文武，你户在百花社区服务中心凉水井村××）修建的房屋，经调查摸底、审核、公示无异议，同意你户1栋2层，砖混结构，占地面积76.82平方米，建筑面积为120.02平方米的房屋产权进行初步确认，请按《清镇市农户产权确认服务指南》办理相关手续。”。2013年9月12日，清镇市人民政府办公室下发清府办发（2013）234号市人民政府办公室关于印发《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》的通知，其中十二、其他房屋的处理，2、在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，按以下标准给予工料补贴。（1）砖混结构：400元/㎡，（2）砖木结构：300元/平方米，（3）其他结构：200元/㎡。2013年11月18日，清镇市凉水井村村民委员会出具一份清一中搬迁户超确权面积表，证实17户农户房屋修建时间均在2011年3月份之前，请给予办理超平方补偿一事为谢。其中载明陈文武户超确权面积98.87平方米，2014年12月1日，清镇市机构编制委员会清机编（2014）39号关于百花生态新城管委会更名等机构编制事项的通知，同意将“市百花生态新城管委会”更名为“清镇市红枫湖片区建设管理委员会”。2015年4月15日，中共清镇市纪律检查委员会向红枫湖片区建设管理委员会下发督促函，市纪委在落实监督检查种房“三禁止”工作中，发现红枫湖片区建设管理委员会拆迁百花社区凉水井村清一中项目及城北新区2、3号路项目房屋工作中，根据对农房确权、房屋拆迁摸底、房屋安置补偿协议等资料比对结果，清一中项目多赔付房屋安置面积约852平方米，多赔付资金约1290316.8元，其中，陈文武、陈莉户多得赔偿现金94896元。2016年3月14日，本院（2015）清环保刑初字第42号刑事判决中，证人向应松证实：“2013年11月18日，郑克飞找其，并拿了统计有17户村民超确权面积的一张表给其，郑克飞说表上的17户房屋拆迁没有谈拢，请其出个证明，证明这17户村民的房屋都是在2011年3月份以前修建的，让村民多得些钱，好配合拆迁，以便于项目推进。其便在那张表上写了“以上农户房屋修建时间均在2011年3月份之前，请给予办理超平方补偿一事为谢”的话。实际上这些人的情况大多与其写的证明内容不符，其也没去找相关资料核实过，之所以出具以上内容的证明，是因为郑克飞及村民都说已经和拆迁代办公司说好了超确权面积的都可以按1360元/平方米赔偿，就差村里出个证明以满足程序要求，其想既然拆迁公司都同意这个价格，其何不作个顺水人情，以免得罪本村乡里乡亲，所以也没做什么核实，就作了以上那种证明，确实让村民多得了不该得的补偿款”。本院认为：清镇市百花生态新城管委会与陈文武、陈莉于2013年10月27日签订《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》，由于无产权手续面积的98.87平方米，所依据的清镇市凉水井村村委会出具的2011年3月29日前修建的证明，被本院已生效的（2015）清环保刑初字第42号刑事判决认定为虚假证明，且2012年6月25日，清镇市农房产权初步确认书认定在2012年6月25日前陈文武户的房屋建筑面积为120.02平方米，本案中，被告亦未提供证据证明其98.87平方米的房屋系2011年3月29日前修建，不能认定被告98.87平方米的房屋系2011年3月29日前修建，故按照清府发（2013）234号文件精神，被告98.87平方米的砖混结构房屋不能按照1360元/㎡的标准进行补偿，5.32平方米的砖木结构房屋不能按照900元/㎡的标准进行补偿，只能按照2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋标准，砖混结构400元/㎡、砖木结构300元/㎡的标准给予工料补贴。故对原告要求确认2013年10月27日原告与被告签订的《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》第四条、第十四条无效的诉请，由于原签订合同的清镇市百花生态新城管委会于2014年12月1日更名为清镇市红枫湖片区建设管理委员会，根据法律的规定，原告有权诉请要求确认清镇市百花生态新城管委会与被告签订的《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》第四条、第十四条无效，故该诉请，于法有据，本院予以支持。对原告要求被告返还多支付的补偿款143924.2元，被告无产权手续房屋面积砖混结构98.87平方米,按400元/㎡计算为39548元（98.87㎡×400元=39548元），砖木结构5.32平方米，按300元/㎡计算为1596元（5.32㎡×300元=1596元），被告应领取的补偿款为41144元；被告实际领取砖混结构房屋98.87平方米，按1360元/㎡计算补偿款为134463.2元，砖木结构5.32㎡，按900元/㎡计算补偿款为4788元，上述两项补偿款为139251.2元，被告多领取的补偿款为98107.2元，故该诉请予以部分支持，即被告陈文武、陈莉返还原告补偿款98107.2元；对原告要求被告返还附属设施费、室内装修费、搬迁补助费45817元的诉请，现查明，《清一中建设项目房屋搬迁安置补偿方案》，明确了在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关手续和确权证的砖混结构房屋按400元/平方米给予工料补贴。2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后抢建的房屋、附属设施及房屋装修一律作为违法建筑予以拆除不予补偿。被告无产权手续的98.87平方米砖混结构房屋,原告未举证证明被告的98.87平方米房屋在2013年5月后修建，故该诉请本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”、第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”、第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、清镇市百花生态新城管委会与被告陈文武、陈莉于2013年10月27日签订的《清镇市一中建设项目房屋搬迁安置补偿协议》第四条、第十四条无效；二、被告陈文武、陈莉于本判决生效之日起十日内返还原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会补偿款98107.2元；三、驳回原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计1589元，由原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会负担506元，被告陈文武、陈莉负担1083元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判员  张文涛二〇一八年十二月十三日书记员  杨泽群