四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1303行初528号 原告张松佰，男，生于1963年7月21日，汉族，住四川省南充市嘉陵区。 委托代理人张强，男，生于1984年3月21日，住四川省南充市嘉陵区，与原告系父子关系。 被告嘉陵区发展和改革局，住所地四川省南充市嘉陵区长庆街82号。 法定代表人弋文平，局长。 委托代理人谢艺，四川蜀嘉律师事务所律师。 原告张松佰诉被告嘉陵区发展和改革局（以下简称嘉陵发改局）信息公开一案，本院于2018年9月11日受理后，依法组成合议庭，于2018年10月23日公开开庭进行了审理。原告张松佰及其委托代理人张强与被告嘉陵发改局的委托代理人谢艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告由于需要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、中办、国办《全面推进依法行政实施纲要》等，申请信息公开：四川省南充市嘉陵区河西镇三教庙村2组涉及“化学工业园区中孚石油”具体建设项目，该项目的立项批准文件及相关报批、审批材料。原告认为：被申请人作为国家机关，有义务公开政府信息，有义务接受包括申请人在内的人民的监督，应该依法受理申请人之申请。被申请人的上述行为侵犯了申请人的知情权。被申请人在接到申请后未在法定期间内对申请人的申请事项进行答复，有悖于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十二条、第十三条等规定，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，被申请人对申请人所请求事项没有任何形式的答复，依法属于行政不作为。为此，请求：一、确认被告未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法；二、判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复。 原告在法定期限内向本院提交了如下证据： 1、原告的身份证复印件； 2、EMS快递单； 3、快递查询详单； 4、信息公开申请表； 5、顺丰快递寄过来的信息回复，2018年10月19日收到的。我方证据的原件在北京律师那里。 被告对原告提交的证据质证意见为，证据1不清楚原告证明的内容；证据2、3是复印件没有具体时间三性不认可；证据4虽然不是原件上面没有签名，但我方是收到了的，三性认可；证据5上面没有时间三性不予认可。我收到的时间我方不能确定，原告举出的证据不能证明我方是什么时候收到的，被告举出我方寄出的文件也不能证明他们是什么时候收到的，我方是2018年8月27日寄出。 被告辩称，请求驳回原告的诉讼请求，该申请不属于我方的管辖范围，属于南充市经济技术开发区的管理范围，我方在法定时间内进行了口头和书面的答复。我们收到的申请没有身份信息证明，根据《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法》的通知中的规定，原告在申请时应当本人持有效身份信息及证明文件现场提出申请。 被告嘉陵发改局在法定期限内向本院提交了如下证据： 1、针对张松佰信息公开申请的回复，用以证明我局于2018年8月27日向原告书面说明了申请事项不属于我局管辖，属于南充市经济技术开发区管辖范围； 2、顺丰快递的客户存根，用以证明我局在规定的时间内对原告的申请进行过书面的答复； 3、我局出具的说明，用以证明原告申请的内容属于南充市经济技术开发区管理； 4、原告简易书面的政府信息公开申请表，用以证明原告未向我局提供完整的申请资料； 5、《四川省贯彻实施办法》的通知，用以证明在申请政府信息公开有可能影响第三方利益时，应当提供有效身份证件和证明文件现场申请，时间并不一定是15天有特殊情况可以延长时间； 原告对被告提交证据的质证意见为，对证据1我方收到的时间是10月19日，内容和时间不一致；证据2我方收到的时间是10月19日他们出具的时间说是8月27日中间差距了两个多月，我们律师没有收到过被告的电话，是在信息公开时间的最后一天给被告打的电话，被告只说了让他们自己来；对证据3我方不管属不属于发改委管但是我们是属于嘉陵区管，我们申请信息公开每个单位都应该回复；证据4我方的申请书有原告的身份号码地址签字都是确切的；对证据5不质证。我们那里是棚户区改造怎么涉及商业机密；证据6即使不属于被告管辖被告也应该对我方进行答复。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的全部证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于提供证据的法定形式要求，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提交的证据内容真实，取得方式合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，2018年7月31日，原告从北京向被告邮寄一份《政府信息公开申请表》，申请公开“四川省南充市嘉陵区河西镇三教庙村2组涉及‘化学工业园区中孚石油’具体建设项目，该项目的立项批准文件及相关报批、审批材料”的信息。2018年8月2日，该邮件到达南充由被告嘉陵发改局的工作人员龙黎签收。因被告一直未对原告的申请作出回复，故原告于2018年9月11日向本院提起本案之诉。 诉讼中，被告提交一份落款为2018年8月28日向原告作出的《关于对申请政府信息公开的回复》，告知原告：你申请对“四川省南充市嘉陵区河西镇三教庙村2组涉及‘化学工业园区中孚石油’具体建设项目，该项目的立项批准文件及相关报批、审批材料”进行公开，经我局核查，一是该项目未在我局办理任何立项批准及相关报批、审批材料；二是按照管理权限，该项目的管理权限不在嘉陵区，属于南充市经济技术开发区管理，建议你到经开区的相关部门去查询。并提交一份向原告送达的快递单，寄件时间为2018年10月18日。原告认为，虽然被告在诉讼期间作出了信息公开答复告知书，但其答复已超过了法定期限，存在拖延履责的情形，故坚持本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定，本案中，根据原、被告提交的证据及双方当事人在庭审中的陈述，可以认定原告于2018年7月31日向被告的邮寄提交信息公开申请表及该申请于2018年8月2日已由被告工作人员签收的事实。但直至本案诉讼过程中被告才提交落款时间为2018年8月28日针对原告申请作出的信息公开答复，并直至2018年10月18日才向原告进行邮寄送达，显然已超过了《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的法定答复期限，属于拖延履行法定职责的情形。被告认为原告在申请时应当本人持有效身份信息及证明文件现场提出申请的理由，并非法定理由，本院不予采纳。鉴于被告于本案诉讼期间已对原告的申请作出信息公开答复，本院判决其履行信息公开法定职责已无必要，故对原告要求确认被告未在法定期限内履行信息公开法定职责违法的诉讼请求，本院应予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认被告嘉陵区发展和改革局针对原告张松佰于二〇一八年七月三十一日提出的政府信息公开申请未在法定期限内履行政府信息公开答复告知义务的行为违法。 案件受理费50元，由被告嘉陵区发展和改革局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  曾 诚 人民陪审员  刘云树 人民陪审员  李文双 二〇一八年十二月十三日 书 记 员  徐 曦