上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0106行初375号原告高玉如，女，1968年9月26日出生，汉族，户籍地上海市嘉定区。法定监护人高竹，男，1941年1月17日生，汉族，户籍地上海市嘉定区嘉定镇李园一村XXX号XXX室，系原告父亲。委托代理人高贤，男，1950年12月25日出生，汉族，户籍地上海市徐汇区。被告上海市嘉定区人民政府嘉定镇街道办事处，住所地上海市嘉定区。法定代表人项平。行政机关负责人陆国华，该街道办副主任。委托代理人吴小乐、黄颜彩，上海博群律师事务所律师。原告高玉如不服被告上海市嘉定区人民政府嘉定镇街道办事处作出的《上海市廉租住房终止申请审核通知书》一案，向本院提起行政诉讼。本院经审查于2018年10月17日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人高贤、被告行政机关负责人陆国华、委托代理人吴小乐、黄颜彩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年10月25日，被告向原告作出《上海市廉租住房终止申请审核通知书》(以下简称被诉通知)，被诉通知认定，根据《上海市廉租住房申请审核实施细则》(以下简称《实施细则》)第十六或者十七条的规定，原告家庭存在住房面积超过准入标准，现终止审核工作。原告诉称，原告自2003年起至2017年9月间享有廉租住房补贴，2017年3月，嘉定区住房保障事务中心经过对原告的初审、复审、复核，认为原告申请条件十多年来没有发生重大变化，遂与原告签订了廉租住房租赁补贴协议(补充协议)，给予原告三年的廉租住房补贴。被告不知出于什么目的，通知原告父亲至被告处填写了“不参与面积核定人员承诺书”，后又以原告住房面积超过准入标准而发出了被诉通知。原告离婚后只是户口迁入父母户口内，实际是一直在外租借房屋居住的，原告名下无房屋。被诉通知未查清事实，违反法律规定，原告本次应该是廉租住房补贴的复核审查，被告对此无权作出被诉通知，故请求撤销被诉通知。庭审中，原告提出要求被告承担因违法造成原告廉租住房补贴金额的损失，但未明确具体金额。原告提供以下证据证明其主张：1、2003年12月23日的《廉租住房租金补贴协议》；2、2017年3月10日的《上海市廉租住房租赁补贴协议》(补充协议)；3、2017年10月25日《上海市廉租住房终止申请审核通知书》；4、2017年9月4日《不参与面积核定人员承诺书》；5、2017年9月15日《上海市廉租住房申请家庭住房核查报告》；6、2018年1月30日嘉定区住房保障中心《答复意见书》。被告辩称，根据《上海市廉租住房保障家庭复核管理试行办法》(下简称《复核办法》)第四条、《实施细则》第十二条的规定，被告具有作出被诉通知的职权依据。被告经过复核审查，认为原告的住房面积为29.38平方米，已不符合上海市人民政府《关于调整和完善本市廉租住房政策标准的通知》第一条第一款第(三)项规定的廉租住房申请条件，被告遂作出了被诉通知。被告在法定期限内作出被诉通知，事实清楚、法律适用正确、程序合法，原告的诉讼请求依法应予驳回。庭审中，被告补充说明，按《面积核查办法》中有关申请对象面积核查的规定，原告申请家庭的人均居住面积为7.34平方米，也超过了上海市规定的人均居住面积低于7平方米的准入面积标准。被告向本院提交了以下证据、依据：1、《复核办法》第二条、第三条、第四条第二款、《实施细则》第六条、第七条、第九条、第十条、第十二条，《上海市廉租住房申请对象面积核查办法》(下简称《面积核查办法》)第一条、第六条《关于调整和完善本市廉租住房政策标准的通知》第一条。证明被告具有受理廉租住房复核的职权依据及被告审核的程序规定；2、《上海市廉租住房保障申请表》(类型：复核)、《上海市廉租住房申请材料收件单》(包括身份证明、户籍证明、离婚判决书、房地产权证等材料)；3、2017年9月2日《承诺书》；4、2017年9月2日《廉租住房申请人单身承诺书》；5、2017年9月4日《不参与面积核定人员承诺书》；6、2017年9月5日《上海市廉租住房申请受理单》；7、2017年9月5日《上海市廉租住房申请家庭电子信息比对核查结果表》；8、2017年9月15日《上海市廉租住房申请家庭住房核查报告》9、2017年10月24日《上海市廉租住房申请家庭初审意见表》；10、2017年10月25日《上海市廉租住房初审不符合申请条件通知书》、《上海市廉租住房终止申请审核通知书》及国内挂号信函；11、2017年11月6日《过渡期申请书》；12、上海市住房保障和房屋管理局关于重新发布一批局规范性文件的通知，证明《实施细则》、《面积核查办法》等为现行有效的规范性文件，有效期均至2019年12月31日。经庭审质证，原告对被告证据1中的《复核办法》无异议，对其他均有异议，认为原告的情形是复核审查，被告对此无职权依据；对证据2、6、10、12真实性无异议，但认为此次复查并不是原告主动申请的，是被告自己进行的复查，被告作出的结论是错误的；对证据3、4、5、7、8、9、11有异议，认为文书上的签字都是原告父亲代为签字的，有关面积核查也是错误的，过渡期也是被告欺骗原告父亲签的。被告对原告证据真实性无异议，但认为证据1、2与本案无关联性，其他证据反而能证明被告的行政行为正确。同时针对原告提出的原告父亲签字问题，被告提交了原告个人信息情况，其中载明因原告智力存在残疾，其父亲高竹是法定监护人，故被告认为原告父亲有权代表原告办理廉租住房事宜。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据真实性予以认可，其证据能够证明被诉行政处罚决定客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院对此予以确认。被告提供的证据除证据5外均具有真实性，能够证明其主张的事实，提供的法律依据也均为现行有效的法律规范，本院予以确认。被告对其证据5中有关“王秀琴”、“李坚”签字未能证明签字的真实性，故本院对该证据不予认定。经审理查明，原告于2003年12月起开始享受廉租住房租金补贴。2017年3月，因上海市调整廉租住房租金配租家庭租赁补贴标准，上海市嘉定区住房保障事务中心与原告签订了《上海市廉租住房租赁补贴协议(补充协议)》，调整给予原告每月1260元的租赁住房租金补贴。2017年9月，被告对原告廉租住房事宜进行复核，同月2日，原告父亲高竹代理原告前往被告处办理有关复核审查手续，高竹填写了申请表、签署了“授权并配合住房保障机构和辖区内街道房管办事处、上海市居民经济状况核对中心分别对本人及家庭成员的户籍年限、住房情况和经济状况等相关信息进行核查……”等的声明及授权、提交了原告的户籍资料、婚姻材料、户籍所在地的房产证明等，被告受理后依法对原告进行了住房信息比对、申请家庭住房核查，出具了核查初审意见，认为经核查，原告住房面积达到29.38平方米，超过了廉租住房准入标准，已不符合申请要求。被告于2017年10月25日向原告出具了《上海市廉租住房初审不符合申请条件通知书》及《上海市廉租住房终止申请审核通知书》。同年11月6日，高竹又代表原告向被告申请办理了廉租住房过渡期申请。之后，原告以被告错误作出《上海市廉租住房终止申请审核通知书》为由，向本院提起诉讼。另查明原告高玉如因智力XXX残疾而持有上海残疾人联合会核发的残疾人证。原告户口落户在原告父母处，截止2017年9月时，该户口内人员还有原告父亲高竹(户主)、原告母亲王秀琴、高竹儿媳李坚。本院认为，《复核办法》第四条第二款规定，廉租家庭申报廉租住房保障资格复核的受理和审核工作，按照本市廉租住房申请审核的程序和有关规定执行；《实施细则》第六条第一款规定，街道(乡、镇)住房保障机构应当在街道(乡、镇)社区事务受理服务中心设立窗口，根据区(县)住房保障机构规定的申请受理期限，受理本街道(乡、镇)范围内城镇居民的廉租住房申请。被告负责本辖区范围内廉租住房的申请审核、廉租住房保障资格复核工作，有作出被诉通知的职权依据。本案原告在原廉租家庭租金配组租赁补贴协议期满后，未主动向被告或有关住房保障机构提出廉租住房家庭的复核申报，被告作为职能部门主动对原告的廉租住房家庭的资格进行复核审查，并无不妥。被告在2017年9月的复核审查过程中，经对原告的居住面积核查后，认为原告的居住面积为29.38平方米，已不符合上海市人民政府《关于调整和完善本市廉租住房政策标准的通知》第一条第一款第(三)项规定的廉租住房申请条件，遂依据《实施细则》的规定，于2017年10月25日向原告出具了《上海市廉租住房初审不符合申请条件通知书》及《上海市廉租住房终止申请审核通知书》，被告的行政程序合法。《复核办法》第四条第二款、《实施细则》第十二条的规定，街道(乡、镇)住房保障机构经初审认为不符合申请条件的，应当向申请人代表或者单身申请人出具初审不符合申请条件的书面答复，本案中，被告对原告申请资格进行复核后认为原告不符合申请条件，应当按《实施细则》的规定，直接向原告出具《上海市廉租住房初审不符合申请条件通知书》，而无需再出具被诉通知，但鉴于该两份通知书实质内容、结果一致，原告亦选择被诉通知起诉，本院对此予以准许。被告在对原告廉租住房资格复核过程中，就原告人均居住面积的审核时，对《不参与面积核定人员承诺书》签署的后果，未向相关人员告知清楚，也未审查相关人员签署该承诺书时签字的真实性，对此希望被告在今后的工作中加以改进，避免工作的不规范，注重对行政相对人合法权益的保护。本案中，根据现有材料及《面积核查办法》的有关规定，原告实际居住面积可认定为7.34平方米，确已不符合申请廉租住房的准入条件，被告虽对原告居住面积数额的认定有误，但被告作出的被诉通知最终并未影响到原告实际权益。至于原告认为上海市嘉定区住房保障事务中心与原告签订的《上海市廉租住房租赁补贴协议(补充协议)》已给予原告三年的廉租住房租金补贴，被告不应再进行复核一节，本院认为，此系原告对补充协议签订的情形及复核审查工作有关规定理解上产生偏差所致，本院对原告观点不予采信。对于原告提出的赔偿请求，应当基于被告行政行为违法，给原告实际造成损失为前提，本案被告行政行为并未被确认违法，故原告不具备提出赔偿请求的前提条件。综上，本案原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高玉如的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告高玉如负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  金秀芬人民陪审员  庄慧萍二〇一八年十二月二十七日书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《上海市廉租住房申请审核实施细则》第六条街道（乡、镇）住房保障机构应当在街道（乡、镇）社区事务受理服务中心设立窗口，根据区（县）住房保障机构规定的申请受理期限，受理本街道（乡、镇）范围内城镇居民的廉租住房申请。第九条街道（乡、镇）住房保障机构收到申请材料后应当出具收件收据，并在5个工作日内作出是否受理的书面决定。提交的申请材料齐备的，收件日为受理日；提交的申请材料尚未齐备的，街道（乡、镇）住房保障机构应当退还申请材料，并一次性书面告知补正要求。第十条街道（乡、镇）住房保障机构受理申请后，开展初审核查工作，其中户口年限、婚姻状况、住房面积和住房交易等状况的核查同时开展。户口年限和婚姻状况核查在受理后的10个工作日内完成。户口年限一般以户口簿记载为准，街道（乡、镇）住房保障机构也可以向申请对象户籍所在地派出所调取户籍资料进行核查。住房面积、住房交易等状况由街道（乡、镇）住房保障机构委托本街道（乡、镇）房管办事处（所）开展。街道（乡、镇）房管办事处（所）在收到委托书（附核查对象名单）之日起10个工作日内，按照本市廉租住房申请对象面积核查办法和有关规定完成核查工作，并向街道（乡、镇）住房保障机构出具核查情况报告。经核查，户口年限、婚姻状况、住房面积和住房交易等状况符合申请条件的，街道（乡、镇）住房保障机构委托经济状况核对机构开展经济状况核对。经济状况核对机构在接受委托书（附核对对象名单）之日起35个工作日内，参照《上海市经济适用住房申请家庭经济状况核对实施细则》的规定和程序完成核对工作，并向街道（乡、镇）住房保障机构出具核对情况报告。核查期间，街道（乡、镇）住房保障机构可以向申请对象户籍所在地或者实际居住地居委会征询申请对象的基本情况。居委会应当在收到征询通知书之日起5个工作日内组织听取居民群众意见，并书面告知街道（乡、镇）住房保障机构。第十二条街道（乡、镇）住房保障机构经初审核查和公示，认定符合申请条件和配租类型的，应当将申请材料和审核意见报区（县）住房保障机构；认定不符合申请条件的，应当向申请人代表或者单身申请人出具初审不符合申请条件的书面答复。三、《上海市廉租住房保障家庭复核管理试行办法》第二条本办法适用于本市行政区域内廉租家庭的复核管理工作，具体包括配租期满后廉租住房保障资格的复核、配租期间重大情况变更的复核、配租期间配租标准变更的复核等。第三条廉租家庭的资格复核原则上每3年进行一次，复核时点与廉租家庭租金配租租赁补贴协议（以下简称“补贴协议”）或者实物配租住房租赁合同（以下简称“租赁合同”）的期限相衔接。……第四条廉租家庭应当根据申报时的家庭情况，如实填报《上海市廉租住房保障资格复核申报表》，并提交规定的申报材料。住房保障机构应当根据廉租住房申请条件和配租标准等规定，对廉租家庭的申报情况进行全面审查。廉租家庭申报廉租住房保障资格复核的受理和审核工作，按照本市廉租住房申请审核的程序和有关规定执行。四、《上海市廉租住房申请对象住房面积核查办法》一、住房面积核查的范围住房面积核查的范围包括申请对象户口所在地住房和他处住房。他处住房是指核定面积家庭成员在申请对象户口所在地以外拥有的产权住房、实行公有住房租金标准计租的承租住房（以下简称“承租公房”）、已落实私房政策发回产权由业主自管的住房、宅基地住房等。核定面积家庭成员，是指包括申请对象在内、在申请对象户口所在地住房和他处住房中有居住权利的家庭关系人员。二、核定面积家庭人数核定面积家庭人数原则上按照申请对象、申请对象户口所在地住房和他处住房内其他具有本市常住户口满2年的人员确定。下列人员可以计入核定面积家庭人数：（一）因入托、求学等原因，户口迁离申请对象户口所在地住房或者他处住房的未成年人员；（二）原户口在申请对象户口所在地住房或者他处住房的未婚现役军人、海员、野外筑路、勘探、在外地学校学习等人员；（三）户口在申请对象户口所在地住房或者他处住房，在境外学校学习未满5年，未婚且未定居，或者在境外工作未定居且每年在本市居住满90日的人员。（四）与申请对象在本市共同居住生活、按户口投靠政策取得申请对象户口所在地常住户口的申请对象的父母。六、住房居住面积认定的特殊规定有下列情形之一，并且能提供相关书面凭证的申请对象，其户口所在地住房居住面积不作计算：……（五）因原有住房出售、征收（拆迁）以及离婚后将户口迁入朋友或者除父母、配偶、子女以外的其他亲属住房，本人在外租房居住的。五、《上海市人民政府关于调整和完善本市廉租住房政策标准的通知》一、申请条件同时符合下列条件的本市城镇居民家庭，可以按照规定申请廉租住房：（一）申请家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系，且共同生活；（二）申请家庭成员在本市实际居住，具有本市城镇常住户口满3年，且具有申请所在地城镇常住户口满1年；（三）申请家庭人均居住面积低于7平方米（含7平方米）；（四）3人及以上申请家庭人均年可支配收入低于25200元（含25200元）、人均财产低于80000元（含80000元），2人及以下申请家庭人均年可支配收入低于27720元（含27720元）、人均财产低于88000元（含88000元）；（五）申请家庭成员在申请前5年内，未发生过因出售或赠与住房而造成住房困难的行为。同时符合上述条件，且具有完全民事行为能力、年满35周岁的单身人士（包括未婚、丧偶或者离婚满3年的人士），可以单独申请。……