湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘01行初327号原告朱世明，男，1954年8月11日出生，住长沙市雨花区。被告长沙雨花区人民政府，住所地：长沙市雨花区香樟路与万家丽路交汇处区政府大院内。法定代表人刘素月，区长。委托代理人朱江梅，长沙雨花区人民政府法制办主任。委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。原告朱世明不服被告长沙市雨花区人民政府（以下简称雨花区政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院于2018年6月1日立案后，向被告雨花区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月18日公开开庭审理了本案。原告朱世明，被告雨花区政府委托代理人朱江梅、晏明科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2017年12月14日下午13:35(有电话记录为凭),左家塘街道办事处阿弥岭社区王主任趁我外出外地，不履行任何执政文字程序，调来两辆翻斗车再次以清理垃圾为由，清理原告窗台里摆放的物品。2017年12月17日，原告回家后向110报案，并向左家塘街道办事处索要执法文书。左家塘街道办事处以社区是民间组织为由拒绝给予执政文书。2017年12月18日至2018年元月，原告多次向雨花区政府信访办反映上述问题，要求责令其下属单位出具执法依据，雨花区政府信访办向原告说明信访只有建议权，没有责令权。此后，原告向市政府信访办反映上述问题亦未果。原告遂2018年3月22日向雨花区政府申请行政复议，2018年5月23日收到雨政复不字〔2018〕3号《不予受理行政复议决定书》，以超过法定时效不予受理原告复议申请。原告不服以上复议决定，故依法向法院提出行政起诉，请求法院判令：雨花区政府作出的雨政复不字〔2018〕3号《不予受理行政复议决定书》不符合事实，请求法院判定被告作出纠正下属单位违法行为的复议决定，并责令下属单位赔偿原告财物损失3000元。经庭审释明要求原告明确诉讼请求，原告明确诉讼请求如下：1.确认雨花区政府作出的3号《复议决定书》违法并责令重做；2.判令被告责令雨花区左家塘街道办事处赔偿因2017年12月14日的违法行政行为给原告造成的损失3000元。原告向本院提交如下证据：证据1.雨政复不字〔2018〕3号《长沙市雨花区人民政府不予受理行政复议申请决定书》及邮寄凭证，拟证明原告5月份收到复议决定。证据2.2018年1月16日，长沙市人民政府来访接待中心开具的介绍信，拟证明原告于2018年1月16日到长沙市人民政府反映情况，我凭介绍信又到雨花区人民政府反映情况，雨花区政府信访办提出其只有建议权，没有决定权。被告雨花区政府辩称：一、答辩人作出的雨政复不字〔2018〕3号《不予受理行政复议申请决定书》(以下简称3号《复议申请决定书》)认定事实清楚，适用法律、法规正确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(一)项规定:“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：(一)有明确的申请人和符合规定的被申请人；”本案中，根据原告在申请行政复议时提供的报警案件登记表载明的内容，原告放在窗口的物品系社区工作人员清理，并非被申请人长沙市雨花区左家塘街道办事处实施，原告以长沙市雨花区左家塘街道办事处为被申请人向雨花区政府提出行政复议申请，不符合上述规定。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定:“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理:(四)在法定申请期限内提出;”本案中，根据原告提交的行政复议申请书及报警案件登记表，原告最迟于2017年12月17日知道自身权益受到侵害，其于2018年3月22日向答辩人申请行政复议且无耽误法定申请期限的正当理由，超过了法定的申请复议的期限。二、答辩人作出的3号《复议申请决定书》程序合法。《中华人民共和国政府行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”答辩人在法定期限5日内作出3号《复议申请决定书》并邮寄送达原告，程序合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交如下证据：证据1.行政复议申请书及申请人身份证明；证据2.编号为〔2017〕011763《报警案件登记表》；证据3.原告递交行政复议申请时的邮寄凭证；证据4.雨政复不字〔2018〕3号《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄送达凭证。证据1-4拟证明被告作出的3号《复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。经庭审质证，针对原告提交的证据，被告质证如下：对证据1的三性无异议。证据2来访介绍信与本案的处理没有直接的关联性。针对被告提交的证据，原告质证如下：被告寄给原告的3号《复议决定书》是快递公司滞留两个月才送给原告的，是快递公司的责任。对证据3无异议。对证据4《复议决定书》，我收到了，但是原告认为决定书违法，不服该复议决定。经庭审质证，本院对原、被告证据认证如下：原告提供的证据2来访介绍信与本案没有关联性，不予采信。原告提交的证据1及被告提交的证据内容真实、来源合法且与本案有关联，本院对原告证据1、被告证据1-4的三性均予以确认，是否能达到原、被告提交证据的证明目的，应依据全案情况进行综合审核认定。经审理查明：2018年3月22日，原告因不服原告房屋窗口的物品被社区工作人员清理，以长沙市雨花区左家塘街道办事处为被申请人，向雨花区政府申请行政复议。2018年3月23日，雨花区政府收到原告邮寄提交的《行政复议申请书》并受理。2018年3月28日，雨花区政府作出3号《复议决定书》，以被申请人并非本案适格的被申请人且超过法定申请期限为由不予受理原告复议申请。原告不服以上复议决定，遂诉至本院。本院认为，《中华人民行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告主张左家塘街道阿弥岭社区于2017年12月14日违法清理原告窗台里摆放的物品，并于2017年12月17日通过110报案，表明原告于2017年12月17日知晓自身权益受到侵害的事实，其于2018年3月22日向雨花区政府申请行政复议且无耽误法定申请期限的正当理由，明显超过了法定六十日的申请复议期限。另，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(一)项规定:“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理:(一)有明确的申请人和符合规定的被申请人；”根据报警案件登记表载明的内容，原告放在窗口的物品系社区工作人员清理，并非长沙市雨花区左家塘街道办事处实施，原告以长沙市雨花区左家塘街道办事处为被申请人向雨花区政府提出行政复议申请，不符合上述规定。故被告据此依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”之规定，在五日法定期限内不予受理原告的行政复议申请并邮寄原告并无不当。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。被告作出的3号《复议决定书》认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱世明的诉讼请求。本案受理费50元，由原告朱世明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  吴树兵审判员  陈丽琛审判员  曹群湘二〇一八年十二月三日书记员  刘 赞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。