广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)桂行终253号 上诉人（一审原告）：卓龙元，男，1947年12月10日出生，汉族，住南宁市上林县。 被上诉人（一审被告）：上林县人民政府，住所地上林县城明山路116号。 法定代表人：蓝宗耿，县长。 委托代理人：覃香杰，上林县人民政府法制办公室工作人员。 上诉人卓龙元因与被上诉人上林县人民政府（以下简称上林县政府）确认强拆行为违法及行政赔偿一案，不服南宁市中级人民法院（2017）桂01行初146号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2014年2月20日上午9时左右，上林县政府组织执法队伍对卓龙元于2009年建在本庄上鼻（地名）荒地上的水泥砖加工厂进行强制拆除。卓龙元对强拆行为始终不服，多处投诉无果后，于2017年4月17日收到上林县政府对其作出的《关于卓龙元〈拆迁损失要求赔偿申请报告〉的答复意见》，答复意见拒绝了卓龙元提出的赔偿申请。卓龙元不服上林县政府作出的上述答复意见，于2017年5月8日提起本案行政诉讼，以强拆行为违法为由，请求：一是确认上林县政府于2014年2月20日对卓龙元经营的水泥砖厂实施的强制拆除行为违法；二是判决上林县政府赔偿财产损失共计611430元；三是判决上林县政府支付本案的误工费及精神损失费5000元。 一审法院认为，行政诉讼的起诉期限是指公民、法人或者其他组织对具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，向人民法院提起行政诉讼，由人民法院受理并对被诉行政行为进行合法性审查的法定期限。因此，行政相对人只有在法定期限内提起行政诉讼，才有可能获得司法救济；否则，超过起诉期限将丧失进入实体审查的程序权利。在本案当中，从卓龙元主张的事实来看，其对上林县政府于2014年2月20日对其实施的强制拆除行为，应于强拆当天就知道或者应当知道；因为上林县政府未告知卓龙元诉权或者起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，卓龙元向人民法院提起行政诉讼，应从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年，而卓龙元于2017年5月8日提起行政诉讼，已经明显超过法律规定的2年起诉期限。 行政诉讼起诉期限制度的立法目的，在于督促行政相对人尽快行使权利，提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的稳定；起诉期限是一个固定期间，不存在中止、中断的情形，除非有正当事由并由人民法院决定，才可以对被耽搁的法定期限予以延长。卓龙元不服上林县政府的强拆行为，虽然不间断向有关部门进行申诉信访，但不影响本案诉讼期限的计算；即使卓龙元存在申诉信访耽误的时间，亦是属于卓龙元自身放弃通过法律途径解决争议而耽误起诉期限的情形，因此不属于可以参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定应予扣除的期间。 综上所述，卓龙元于本案当中的起诉，因为已经超过法律规定的起诉期限，所以丧失进入实体审查的程序权利。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定驳回卓龙元的起诉。上诉人卓龙元不服一审裁定，向本院上诉称：（一）原审认定事实不清，划分责任错误。建造水泥厂是政府号召发动致富脱贫的举措，上林县政府擅自强拆砖场，当时卓龙元妻子求情要求领导不要这样做，他们不予理睬，造成损失611430元。上林县政府组织强拆时，未告知原因，未出示身份证明和相关法律文书，未告知相关权利，导致卓龙元未能及时起诉。经多方上访，直到2017年4月17日上林县政府作出答复后，才据此起诉。法院对此上述事实均未依法审理。（二）原审法院适用法律不当。卓龙元诉前申诉信访的目的是为查明行为人真实身份和行为人机关单位部门和地址，受侵害的是不动产，且未被告知相关权利，不知道行为人，不应适用起诉时限规定。原审法院适用2年起诉期限的规定是不适当的。综上，请求撤销一审裁定，依法支持卓龙元的诉讼请求。 经审查，确认一审法院认定的事实。 另查明，涉诉强制拆除行为作出后，卓龙元于2015年、2016年及2017年均向上林县政府递交书面申请，请求赔偿强制拆除造成的经济损失。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。本案中，卓龙元以上林县政府强制拆除砖厂行为违法为由，起诉请求确认强拆行为违法，并判决上林县政府给予行政赔偿，则本案被诉行政行为系2014年2月20日的强拆行为。由于上林县政府作出的不予赔偿答复并未对强拆行为先行确认违法，故本案属于在行政诉讼中一并提起的行政赔偿之诉，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条，本案适用行政诉讼法关于起诉期限的规定。 2014年2月20日被诉强拆行为发生时卓龙元在强拆现场，故本案起诉期限自2014年2月20日起算，因上林县政府没有告知诉权和起诉期限，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条关于公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行之规定，以及当时有效施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，本案起诉期限为２年起诉期限。同时，卓龙元在2015年起即向上林县政府申请解决损失赔偿问题，并未超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的2年时效，故2015年至2017年4月17日上林县政府作出不予赔偿答复的期间，应视为卓龙元按照国家赔偿法的相关规定向上林县政府行使行政赔偿申请的权利期间，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的因“不属于其自身原因耽误起诉期限的”情形，该期间不应计算在起诉期限内，故卓龙元于2017年5月6日提起本案诉讼，没有超过2年的起诉期限。综上，一审法院裁定驳回卓龙元的起诉，与本院查明的事实不符，本院予以纠正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销南宁市中级人民法院（2017）桂01行初146号行政裁定； 二、本案指令南宁市中级人民法院继续审理。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇一八年十二月二十一日 书记员 何 洁 附相关法律条文： 1．《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条第一款公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 第八十九条第一款第（二）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；2．《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第四十一条第一款：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。3.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。 4.《中华人民共和国国家赔偿法》 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。