上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初150号原告刘顺庆，男，1951年2月20日出生，汉族，住上海市。委托代理人刘文斌(原告之子)，1982年12月15日出生，汉族，住上海市。委托代理人钟海，上海标胜律师事务所律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告刘顺庆不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补[2017]88号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘顺庆及其委托代理人刘文斌、钟海律师，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨律师，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2017年10月31日作出杨府房征补[2017]88号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿公房承租人刘顺庆，产权调换房屋为本市潘沪路XXX弄XXX号XXX室,市场价值人民币(以下币种均为人民币)1,825,430.40元,产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，公房承租人在征收部门交付房屋时支付差价款187,692.52元，上述房屋归公房承租人及其共同居住人共有。二、房屋征收部门在公房承租人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积奖10,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。三、公房承租人刘顺庆应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市许昌路XXX弄XXX号底层前后客(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦一征所”)办理移交手续。原告刘顺庆诉称：原告户在预签约之前得知需以摇号的方式选购本区房源，考虑到不能必然拿到本区房源，故未预签约。原告未能签约的原因在于本区房源供应不足，不能充分保障被征收人的选择权。用于产权调换的房屋未在基地公示，不属于补偿方案中的安置房源，且远离市区，给原告户生活带来不便。被告提供的部分协商记录系伪造，记录人不具有征收工作人员资质。被诉房屋征收补偿决定违法，故请求判决撤销被告作出的杨府房征补[2017]88号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：根据涉案基地补偿方案，每户只能选择一套本区房源，先签约、先选择，选完为止。原告户未签约，也未参与选房，故未能选购本区房源。原告户安置房屋位于本市宝山区，与杨浦区系相邻行政区域，根据沪府办发(2012)24号文的相关规定，属于就近地段，且被诉房屋征收补偿决定给予了原告户全部选择外区安置房源的奖励15万元。用于产权调换的房屋系基地增补房源，在基地进行过公示，且为现房，作为安置用房并无不当。原告户在审理协调会上要求安置本区一套两室一厅和外区一套一室一厅，根据原告户的家庭结构和补偿金额，上述要求无法满足。记录人负责的是协商笔录的记录，协商过程中另有征收工作人员与见证人，记录人员的工作资质对保障原告户的合法权益没有影响。被征收被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，内容适当，故请求驳回原告诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告的答辩意见，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，因旧城区改建的公共利益需要，杨浦区政府于2016年9月11日作出杨府房征[2016]7号房屋征收决定，确定房屋征收范围为东至许昌路、南至平凉路、西至汾州路、北至惠民路，并将该征收决定和征收补偿方案进行了公告。房屋征收部门杨浦房管局委托杨浦一征所承担该基地房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年10月29日至2017年2月18日止。截至2016年11月8日，签约率达90%以上，已签订的房屋征收补偿协议生效。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，类型为旧里，承租人为刘顺庆。租用居住公房凭证记载的独用部位及面积为底层前后客15.5平方米，换算成建筑面积为23.87平方米。征收决定公告之日，该户常住户口有四人，即户主王美娟、丈夫刘顺庆、儿子刘文斌、孙女刘嘉璟。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为39630元/平方米，涉案地块评估均价为39696元/平方米，估价时点均为2016年9月11日。被征收房屋评估单价低于基地评估均价，故按基地评估均价计算该户补偿金额。2016年10月17日，房屋征收部门向刘顺庆户送达《上海市国有土地上居住房屋征收估价分户报告》《上海市国有土地上居住房屋装修估价分户报告单》等材料，由刘顺庆签收。2017年2月16日，在两名居委会工作人员的见证下，房屋征收工作人员征询刘顺庆户对被征收房屋评估单价的意见，并征询该户是否需要进行鉴定，该户表示对评估单价无异议，且无需申请鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及涉案基地补偿方案，被征收房屋评估价格为758,034.82元(39,696元/平方米×23.87平方米×80%)，价格补贴为284,263.06元(39,696元/平方米×23.87平方米×30%)，套型面积补贴为595,440元(39,696元/平方米×15平方米)，故刘顺庆户房屋补偿金额共计1,637,737.88元。若该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元，另有无不予认定建筑面积奖10,000元，搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。协商过程中，杨浦房管局提供货币补偿方式和房屋产权调换方式供该户选择，但该户未能接受上述方案。因征收双方在签约期限内未达成补偿协议，杨浦房管局于2017年5月2日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换并结算差价的方式补偿原告户，产权调换房屋地址为本市潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积115.68平方米，评估单价15,780元/平方米，市场价值为1,825,430.40元，原告应支付差价款187,692.52元。杨浦区政府受理后，于2017年5月12日向刘顺庆户送达了报请作出征收补偿决定的报告、审理通知、居住困难审核申请征询书等材料。之后，刘顺庆户提出居住困难审核申请，杨浦区政府遂于2017年5月19日中止审理，并将中止审理通知书送达原告户。原告户内四人及刘文斌的妻子吴铮共五人提出居住困难保障补贴申请，上海市杨浦区住房保障机构经核查，认定居住困难对象为王美娟、刘文斌、刘嘉璟三人，并公示认定结果。按照基地补偿方案中的居住困难保障补贴折算公式计算，原告户人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴(1,637,737.88元÷11,150元/平方米÷3人﹦48.96平方米)。2017年10月9日，杨浦区政府恢复审理。2017年10月16日，杨浦区政府组织征收双方召开审理调解会，刘顺庆及户内人员刘文斌参加会议，但征收双方仍未能协商一致。2017年10月20日，杨浦区政府决定延长审理期限30日。2017年10月31日，杨浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定以及涉案基地补偿方案，作出杨府房征补[2017]88号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及杨浦房管局，同时在基地张贴公示。刘顺庆不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实由被告提供的立案审核表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、关于对许昌路XXX弄XXX号刘顺庆户作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明书、委托征收协议书、征收实施单位企业法人营业执照及法定代表人身份证明书、授权委托书、审理通知及送达回证(作出房屋征收补偿决定的报告、审理通知、居住困难审核申请征询书)、房屋征收补偿决定中止审批表、中止通知书及送达回证、房屋征收恢复审理审批表、通知及送达回证、调查笔录、调解笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、杨府房征[2016]7号房屋征收决定、告居民书、协议生效公告、上海市租用居住公房凭证、摘录房屋类型情况、情况说明、公告、房屋建筑面积认定单、房屋建筑面积调查认定情况、户内人员的常口现实库信息资料、户籍资料摘录单、残疾人证、结婚证、评估机构选举投票情况记录、确定评估机构公告、房屋征收估价委托合同、评估机构的企业法人营业执照及资质证书、公告、评估均价说明函、房屋征收评估初步结果公示表、上海市国有土地上居住房屋征收估价分户报告与房屋装修估价分户报告单、送达回证(告居民书、估价分户报告、装修估价分户报告单等)、要求鉴定意见征询单、上海市房屋征收居住困难保障补贴申请表、居住困难户认定结果公示表(十四)、居住困难户认定结果单、居住困难户核查结果公告表(八)、居住困难户认定结果单、上海市房屋征收居住困难保障补贴申请户住房核查报告、涉案地块产权调换房屋估价结果汇总表、用于产权调换房屋的上海市不动产登记簿及房地产权证、产权调换房屋分套估价报告单、看房单及送达回证、承诺书、委托书、协商工作记录等证据，以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，杨浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织公房承租人与杨浦房管局召开审理调解会，在双方无法达成协议的情况下，在依法延长的审理期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、承租人、居住面积、换算建筑面积、评估价格、居住困难人员认定、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等认定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求房屋征收部门支付该户其他应得补贴等费用，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。关于原告对用于产权调换房屋的异议，本院认为，涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先选择、先购买，购完为止的选购原则。被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合原告户的补偿金额及基地剩余房源，确定了一套用于产权调换的房屋并与原告户结算差价,并无不当。上述房屋系基地增补房源，在基地进行了公示，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。关于原告对部分协商记录的异议，本院认为，被告提供的谈话笔录均有经办人、记录人、见证人等签名确认，且原告亦陈述房屋征收部门在报请被告作出补偿决定之前曾与原告户进行协商，故房屋征收部门提出报请及杨浦区政府作出被诉房屋征收补偿决定的前提已成就。原告对记录人工作资质的质疑不影响本院对征收双方经协商未能达成一致事实的认定，且除记录人外，在协商记录上有经办人和见证人签字，经办人亦具有征收工作人员资质，并无不当。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘顺庆的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘顺庆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理韩瑱审 判 长  姚倩芸审 判 员  王 兵人民陪审员  吴龙英二〇一八年十二月十三日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。