广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0404行初348号原告：唐德君，男，汉族，1979年7月25日出生，住广东省新丰县，被告：珠海市公安局交通警察支队，住所地：广东省珠海市香洲区香洲梅华西路2330号。法定代表人：刘文昌，职务：支队长。出庭行政机关负责人：丁朝阳，职务:副支队长。委托诉讼代理人：谭金伟，工作人员。委托诉讼代理人：郑志恒，工作人员。被告：珠海市人民政府，住所地：珠海市香洲区人民东路2号市府大院1号楼3楼。法定代表人：姚奕生，职务：市长。出庭行政机关负责人：方小勇，职务:副秘书长。委托诉讼代理人：王智斌，珠海市法制局工作人员。委托诉讼代理人：贾音，珠海市法制局工作人员。原告唐德君诉被告珠海市公安局交通警察支队（以下简称“市交警支队”）、被告珠海市人民政府（以下简称“市府”）交通管理行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告唐德君，被告市交警支队的出庭行政机关负责人丁朝阳及其委托诉讼代理人谭金伟、郑志恒，被告市府的出庭行政机关负责人方小勇及其委托诉讼代理人王智斌、贾音到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市交警支队于2018年6月15日作出粤公交决字[2018]第440400-2901592846号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定原告唐德君于2018年2月6日6时20分在环岛西路实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的，车辆发生交通事故，需要收集证据的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、第一百一十条、第七十二条第二款、《道路交通事故处理程序规定》第二十八条的规定，决定给予原告吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告对该处罚决定不服，于2018年8月15日向被告市府申请行政复议，被告市府于2018年9月20日作出珠府行复〔2018〕743号《行政复议决定书》，维持了被告市交警支队作出的粤公交决字[2018]第440400-2901592846号《公安交通管理行政处罚决定书》。原告不服该复议决定，向本院提起诉讼。原告唐德君诉称，原告本人因交通事故构成犯罪、吊销驾照这一切并非原告主观意愿，原告是为公司打工执行任务，是被动的，是无辜的。原告也不想疲劳驾驶，曾多次向公司提出。公司长期强令司机超时、超负荷，在没有安全保证的情况下要求员工冒险作业，不顾员工生命安全，不服从就责骂，此前出过事故却想推给员工，不引以为戒，仍继续蛮干。原告认为应从严处罚公司。综上，为维护原告合法权益，特诉请法院要求判令：一、撤销被告市交警支队作出的粤公交决字[2018]第440400-2901592846号《公安交通管理行政处罚决定书》；二、撤销被告市府作出的珠府行复〔2018〕743号《行政复议决定书》。原告向本院提交如下证据：1.粤公交决字[2018]第440400-2901592846号《公安交通管理行政处罚决定书》；2.珠府行复〔2018〕743号《行政复议决定书》。被告市交警支队辩称，第一，认定唐德君“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的”交通违法行为事实清楚、证据确凿。2018年2月6日6时20分许，原告驾驶粤Ａ×××××号重型半挂牵引车牵引粤Ａ×××××号重型罐式半挂车搭载押运员刘海青沿高栏港区环岛西路由北往南方向行驶至高栏港煤场公交站路段时，因采取措施不当致使车辆碰撞路边树木，造成原告、案外人刘海青二人受伤及车辆、路边树木损坏，其中案外人刘海青经送医院抢救无效于当天死亡的交通事故。2018年4月12日，被告市交警支队下属高栏港大队作出道路交通事故责任认定，原告承担此次交通事故的全部责任，案外人刘海青不承担此次交通事故的责任。2018年5月11日，珠海市金湾区人民检察院向金湾区人民法院以原告犯交通肇事罪提出公诉。金湾区人民法院于2018年5月31日作出刑事判决书（2018）粤0404刑初172号，判决原告犯交通肇事罪。2018年6月12日，被告市交警支队下属高栏港大队对原告进行行政处罚告知，并制作行政处罚告知笔录。2018年6月15日，被告市交警支队依法对原告吊销机动车驾驶证且两年内不得重新取得的行政处罚并开具公安交通管理行政处罚决定书。因此市交警支队认定原告实施“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的”交通违法行为的事实清楚、证据确凿。第二，被告市交警支队处理原告的交通违法行为适用依据正确，符合法定程序。2018年6月12日，原告到被告市交警支队下属高栏港大队处理交通违法行为时，民警依法书面告知原告拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，告知其依法享有的权利，原告提出陈述和申辩，民警认为原告提出的理由不成立，不予采纳，并制作行政处罚告知笔录。2018年6月15日，被告市交警支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、第一百一十条、《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）第十三条第七项的规定对原告实施“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的”交通违法行为作出吊销机动车驾驶证且两年内不得重新取得的行政处罚，并以邮寄挂号信方式，寄送公安交通管理行政处罚决定书给原告。决定书上注明如不服作出的行政处罚决定，可以在六十日内向珠海市人民政府申请行政复议，或者在六个月内向金湾区人民法院提起行政诉讼。所以被告市交警支队对原告作出的行政处罚，适用依据正确，符合法律程序规定。第三，执法主体符合法律规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，被告市交警支队属县级以上公安机关交通管理部门，具有独立执法主体资格，对辖区内的交通安全实施管理职责，符合法律要求。第四、复议情况。2018年8月15日，原告到被告市府申请行政复议。被告市府按规定受理原告的行政复议申请，并通知被告市交警支队对申请事项提出书面答复，提交相关证据、依据和其他有关材料。2018年9月20日，被告市府认为被告市交警支队对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持被告市交警支队对原告作出的公安交通管理行政处罚决定书的行政复议决定。第五，对原告诉讼理由的回应。1.根据被告市交警支队对原告道路交通事故事实调查和责任认定，原告没有保证足够的睡眠或休息时间，过度疲劳仍然驾驶机动车上路行驶，导致在路面上遇突发情况处置操作失误没有按照操作规范安全驾驶，是导致此次事故发生的根本过错行为；没有证据证实刘海青有导致此次事故发生的过错行为。2.根据金湾区人民法院作出刑事判决书（2018）粤0404刑初172号，金湾区人民法院认为，原告违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致一人死亡，负事故全部责任，其行为已构成交通肇事罪，亦作出有罪判决。3.被告市交警支队认为原告提出理由不充分，并非免除、撤销其行政责任的情形。原告实施“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的”交通违法行为事实清楚，证据确凿。4.关于广州信捷石油天然气有限公司的违法行为，珠海市安全生产监督管理局已对其作出处罚。综上所述，被告市交警支队对原告实施“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的”交通违法行为作出吊销机动车驾驶证且两年内不得重新取得的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序、内容适当，请法院驳回原告的全部诉讼请求。被告市交警支队向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1.粤公交认字[2018]第00003号《道路交通事故认定书》《执勤经过》《到案经过》《询问笔录》《讯问笔录》；2.(2018)粤0404刑初172号《刑事判决书》；3.《行政案件权利义务告知书》《行政处罚告知笔录》《公安交通管理转递通知书》；4.粤公交决字[2018]第440400-2901592846号《公安交通管理行政处罚决定书》；5.(珠港)安监罚〔2018〕4号《行政处罚决定书》、(珠港)安监罚〔2018〕14号《行政处罚决定书》(单位)、广东省非税收入(电子)票据。被告市府就其复议程序辩称，被告市府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当、程序合法。原告于2018年8月15日向被告市府申请行政复议，被告市府依法受理后向被告市交警支队发出提出答复通知。被告市府审理该行政复议案件后认为：1.被告市交警支队具有对本市道路交通违法行为进行处理的职权。《广东省道路交通安全条例》第三条第一款规定，被告市交警支队具有对原告的违法行为进行查处的职权。2.被告市交警支队作出行政处罚决定认定事实清楚，适用依据正确，内容适当。依据查明的事实，原告构成交通肇事罪，交警支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定，吊销原告的驾驶证，认定事实清楚，适用依据正确，内容适当。3.被告市交警支队对原告作出吊销驾驶证的行政处罚决定程序合法。被告市交警支队告知了原告拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，告知其依法享有的权利，并向其出具了处罚决定书，程序合法。综上所述，原告构成交通肇事罪，被告市交警支队对其作出吊销机动车驾驶证的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。因此，被告市府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2018年9月20日作出本案《行政复议决定书》，维持被告市交警支队作出的粤公交决字[2018]第440400-2901592846号《公安交通管理行政处罚决定书》，并分别于2018年9月30日送达给原告和被告市交警支队。综上所述，被告市府作出的本案《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当、程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。被告市府向本院提交了证明复议行为合法性的以下证据：1.《珠海市公安交通管理行政处罚复议申请书》、粤公交决字[2018]第440400-2901592846号《公安交通管理行政处罚决定书》、EMS快递单及物流跟踪信息；2.《提出答复通知书》、送达回证、EMS快递单及物流跟踪信息；3.珠府行复〔2018〕743号《行政复议决定书》、送达回证、EMS快递单及物流跟踪信息；4.《中华人民共和国行政复议法》节选。经审理查明，2018年2月6日6时20分许，原告唐德君驾驶粤Ａ×××××号重型半挂牵引车牵引粤Ａ×××××号挂号重型罐式半挂车搭载押运员刘海青沿高栏港区环岛西路由北往南方向行驶至高栏煤场公交站路段时，因采取措施不当致使车辆碰撞路边树木，造成原告、案外人刘海青二人受伤及车辆、路边树木损坏，其中案外人刘海青经送医院抢救无效于当天死亡的交通事故。2018年4月12日，被告市交警支队下属高栏港交警大队作出粤公交认字[2018]第00003号《道路交通事故认定书》，认定原告承担上述交通事故的全部责任，案外人刘海青不承担上述交通事故的责任。2018年5月31日，本院作出（2018）粤0404刑初172号《刑事判决书》，判决原告犯交通肇事罪，判处拘役四个月，缓刑四个月。2018年6月12日，被告市交警支队告知原告拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，告知其享有的救济权利，并作出《行政处罚告知笔录》。同日，原告在该笔录上签名确认。2018年6月15日，被告市交警支队作出的粤公交决字[2018]第440400-2901592846号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定原告唐德君于2018年2月6日6时20分在环岛西路实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的，车辆发生交通事故，需要收集证据的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、第一百一十条、第七十二条第二款、《道路交通事故处理程序规定》第二十八条的规定，决定给予原告吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告对该处罚决定不服，于2018年8月15日向被告市府申请行政复议。2018年9月20日，被告珠海市人民政府作出珠府行复〔2018〕743号《行政复议决定书》，维持了被告市交警支队作出的粤公交决字[2018]第440400-2901592846号《公安交通管理行政处罚决定书》。本院认为：一、被告市交警支队作出处罚决定的职权依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”根据上述规定，被告市交警支队作为县级以上公安机关交通管理部门，有权对违反道路交通安全管理规定的行为人作出行政处罚。二、关于被告市交警支队作出处罚决定的事实依据。根据被告市交警支队提交的粤公交认字[2018]第00003号《道路交通事故认定书》、(2018)粤0404刑初172号《刑事判决书》等证据足以证明原告实施道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的，车辆发生交通事故，需要收集证据的违法行为，事实清楚，证据确凿。三、关于适用法律是否正确、处罚是否适当。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”被告市交警支队根上述规定对原告作出粤公交决字[2018]第440400-2901592846号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予原告吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。四、关于被告市交警支队作出处罚决定的程序是否合法。被告市交警支队在作出行政处罚决定之前，告知原告拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，告知其依法享有的救济权利及听证的权利。在作出行政处罚决定后，依法向原告寄送涉案行政处罚决定书，符合法定程序。综上所述，被告市交警支队作出粤公交决字[2018]第440400-2901592846号《公安交通管理行政处罚决定书》，职权依据充分，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告市府作出珠府行复〔2018〕743号《行政复议决定书》，认定事实清楚、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告唐德君的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告唐德君负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴郁郁人民陪审员  吴彦玲人民陪审员  戴丽霞二〇一八年十二月二十日法官助理滕菲书记员伍淑芳