广西壮族自治区南丹县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂1221行初13号 原告：刘银梦，女，1972年10月5日出生，汉族，个体工商户，户籍地广西南丹县，现住南丹县。 委托诉讼代理人：唐承丞，男，1992年10月26日出生，汉族，户籍地广西南丹县。系原告刘银梦之子。 委托诉讼代理人：唐伟政，广西皓辰律师事务所律师。 原告：唐仲彬，男，1965年7月22日出生，汉族，户籍地广西南丹县，现住南丹县。 委托诉讼代理人：唐伟政，广西皓辰律师事务所律师。 被告：南丹县不动产登记局，住所地南丹县城关镇民生街27号，统一社会信用代码：451236-03-00054。 法定代表人：黎祖强，局长。 委托诉讼代理人：韦云雷，广西弘生联合律师事务所律师。 第三人：中国石化销售有限公司广西河池石油分公司，住所地广西河池市中山路93号，组织机构代码：71514385-7。 法定代表人：吴有德，经理。 委托诉讼代理人：覃小欣，广西河城律师事务所律师。 委托诉讼代理人：阮继民，中国石化销售有限公司广西河池石油分公司南丹片区副经理。 原告刘银梦、唐仲彬诉被告南丹县不动产登记局、第三人中国石化销售有限公司广西河池石油分公司土地行政管理纠纷一案，本院于2018年10月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭进行了审理。原告刘银梦及其委托诉讼代理人唐承丞、唐伟政，原告唐仲彬委托诉讼代理人唐伟政，被告的南丹县不动产登记中心主任覃灵、被告委托诉讼代理人韦云雷，第三人委托诉讼代理人覃小欣、阮继民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南丹县人民政府于2015年1月9日向第三人核发丹国用（2015）第5020105058号《国有土地使用证》，确定：座落于南丹县车河镇、使用权面积3456.30平方米的土地的土地使用权人为中国石化销售有限公司广西河池石油分公司。 原告刘银梦、唐仲彬诉称，原告早在1998年就在南丹县××王家村加油站旁建有简易的民房用于居住及从事烟、酒等副食销售，2003年办理了工商营业执照。2011年原告在政府的支持下将原旧的民房拆除，同时在靠东面小河面将河堤填石加固，重新在旧的宅基地建新房，拆旧建新并通过政府验收后，政府于2012年给予17770元的补贴。桂政土批函（2005）549号关于南丹县2005年第一批次城镇建设用地的批复同意将南丹县车河镇车河居委第二组集体农用地0.3486公顷（菜地）转为建设用地并征收为国有，该地勘测定界经线图并不涉及原告的用地。2007年9月19日河池市规划勘察测绘院制作的街坊05宗号058图，将原告使用的土地及房屋全部划入南丹县车河镇车河居委第二组的集体农用地0.3486公顷中，南丹县国土资源局依据该图颁发丹国用（2015）第5020105058号《国有土地使用证》给第三人。第三人依据该国有土地使用证于2018年7月2日向南丹县人民法院起诉[案号：（2018）桂1221民初648号]，要求原告拆除房屋腾空土地交付给第三人。原告认为被告颁发的丹国用（2015）第5020105058号《国有土地使用证》的行政行为事实不清、证据不足、程序违法，故向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告颁发的丹国用（2015）第5020105058号《国有土地使用证》，诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据为：1.营业执照、烟草专卖许可证、食品经营许可证，证明从2003年起原告在南丹县××王家村自己的房屋内从事烟草、副食销售。2.房屋用地、地上房屋新旧照片、银行流水，证明原告早在2005年第一批城镇建设用地，即南丹县车河镇车河居委第二组的集体农用地0.3486公顷（菜地）转为建设用地之前，就已在车河镇建造有房屋，折旧建新政府补助17770元。3.车河社区居民委员会《证明》两份，证明原告早在2004年就在涉案土地上建造房屋并在该房屋内销售烟草。 被告南丹县不动产登记局辩称：南丹县人民政府给第三人核发的丹国用（2015）第5020105058号《国有土地使用证》的行政行为事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，符合法定程序。一、南丹县人民政府给第三人颁发国有土地使用证，是在2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行之前，属于其职权范围。二、南丹县国土资源局2007年第二期国有土地使用权出让方案得到南丹县人民政府《关于同意南丹县2007年第二期国有土地使用权出让方案的批复》(丹政函[2007]61号)批复同意。南丹县人民政府核发给第三人丹国用(2015)第5020105058《国有土地使用证》，使用权面积3456.30平方米，该宗土地使用权由南丹县国土资源局在2007年5、6月挂牌出让，第三人通过参加竞买取得。第三人于同年9月办理了国有土地使用权登记手续。在给予第三人核发该国有土地使用证前，职能部门南丹县国土资源局按办证程序进行了地籍调查、审查、审批，填写国有土地使用权登记卡、土地归户卡，履行相关手续。第三人参加竞买时名称为“中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司”，2007年9月办理国有土地使用权登记的名称亦为“中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司”。由于2014年第三人名称变更为“中国石化销售有限公司广西河池石油分公司”，第三人于2014年10月15日向南丹县人民政府提出《国有土地使用权更名的申请书》，并提交相关材料，要求将其持有的丹国用(2015)第5020105058《国有土地使用证》权利人名称由“中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司”变更为“中国石化销售有限公司广西河池石油分公司”。办理机关南丹县国土资源局收到第三人的申请书及相关材料后，经审查、调查，认为符合办理条件，依法给予第三人办理了变更登记手续。三、原告在诉争土地上建房，未取得用地审批手续。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告向本院提供的证据、依据为：1.南丹县国土资源局《关于请求批准南丹县2007年第二期国有土地使用权出让方案的请示》丹国土资请[2007]17号，证明南丹县国土资源局拟对车河锡田等三宗国有土地使用权向社会公开出让，向南丹县人民政府作出请示。2.南丹县人民政府《关于同意南丹县2007年第二期国有土地使用权出让方案的批复》丹政函[2007]61号，证明南丹县人民政府批复同意南丹县国土资源局的请示。3.《成交确认书》，证明在2007年7月6日县国土局举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，第三人竞得03号地块，地价每平方米180.73元，总价款为人民币630024.78元。4.《国有土地使用权出让合同》，证明第三人竞得03号地块后，与县国土局签订的合同。5.《广西壮族自治区行政性收费统一收据》，证明第三人按竞得价交纳价款。6.《营业执照》，证明第三人名称、经营场所、负责人、经营范围等情况。7.《法定代表人身份证明书》，证明第三人负责人为李杰华。8.身份证复印件，证明负责人李杰华、委托代理人谭大庆身份情况。9.《国有土地使用权设定登记申请、审批表》，证明第三人申请办理该地块国有土地使用证及经过审批情况。10.《国有土地使用权登记卡》，证明第三人对土地使用者、宗地坐落、面积、土地使用权类型、批准使用年限等进行登记。11.《土地归户卡》，证明第三人对该地块归户建卡。12.《地籍调查表》，证明对该宗地块核发《国有土地使用证》前进行了地籍调查。13.丹国用（2007）第5020105058号《国有土地使用权证》，证明南丹县人民政府给第三人核发《国有土地使用证》及该证年审情况。14.《宗地图》，证明03号地块面积、四至范围及周边环境等。15.《国有土地使用权更名申请书》，证明第三人书面向南丹县人民政府提出对丹国用（2007）第5020105058号《国有土地使用证》土地使用权人更名申请。16.《营业执照》、《组织机构代码证》、《居民身份证》、《授权委托书》及相关文件材料，证明第三人提出更名申请时提交的相关材料。17.《土地登记审批书》，证明第三人提出更名申请时填写的申请表。18.《土地登记卡》、《土地归户卡》，证明对原《土地登记卡》、《土地归户卡》内容进行相应变更。19.《地籍调查表》，证明进行了地籍调查。20.《关于车河锡田加油站地籍调查情况说明》，证明对地籍调查发现的问题进行说明。21.《关于中石化南丹石油分公司锡田加油站土地被占用的情况说明》，证明第三人土地被民房占用情况及拟作出处理的情况。22.《土地登记审批表》，证明审批的情况。23.丹国用（2015）第5020105058号《国有土地使用证》，证明对丹国用（2007）第5020105058号《国有土地使用证》土地使用权人更名后，第三人持有的国有土地使用证。24.《宗地图》，证明丹国用（2015）第5020105058号《国有土地使用证》的宗地面积、四至范围、周边环境等。 第三人中国石化销售有限公司河池石油分公司述称，原告要求撤销丹国用（2015）第5020105058号《国有土地使用证》没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提供的证据为：1.成交确认书，证明第三人竞得争议的土地。2.行政性收费统一收据，证明第三人支付竞得土地的价款630024.78元。3.国有土地使用权出让合同，证明第三人与南丹县国土资源局签订合同。4.丹国用（2007）第5020105058号国有土地使用证，证明第三人合法取得土地使用权。5.营业执照、企业变更通知、丹国用（2015）第5020105058号国有土地使用权证，证明第三人合法变更土地使用权人。 庭审中，各方当事人对证据的质证意见如下： 对被告的证据，原告对证据1-5真实性、合法性没有异议，对证据6-8、15-18认为与本案没有关联性，对证据9-14、19的真实性、合法性有异议，对证据20-24的真实性、合法性、关联性有异议。对证据有异议的意见是本案涉案土地是集体土地；地籍调查表是违法的，证据28页指界人谭大庆、75页指界人韦朝明并非是集体土地的成员，对界限并不清楚，这两人是第三人的工作人员；被告所做的两张红线图不一致，2007年7月26日制作的红线图（在证据32页）从第1点到第7点是78.37米、2014年7月红线图（在证据83页）从第1到第6点长度变成85.05米，因此原告认为被告颁发的国有土地使用证事实不清、程序不合法。第三人对被告提供的证据均无异议。 对原告的证据，被告认为证据1、2与本案无关联性，不能证实被告所作出的行政行为不合法，也不能证实原告的证明目的，对证据3真实性、合法性有异议，认为没有相关人员的签字，同时原告在诉状中写自己是南丹县城关镇的居民，但是在该证据中写自己是车河社区居民。第三人对原告的证据1真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，认为不能证明土地使用权是原告合法拥有，对证据2真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，认为政府给原告建造房屋并不能认定土地使用权是原告的，对证据3真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，认为只能证明原告在自家房屋销售烟草，但是不能证明土地使用权是原告的。 对第三人的证据，原告对证据1、2、3认为与本案无关，对证据4、5，认为不属于证据，不发表质证意见。被告对第三人提供的证据均无异议。 经庭审质证，本院对当事人提供的证据认定如下：原告提供的证据1-3、被告提供的证据1-24以及第三人提供的证据1-5均具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定，可以做为认定本案事实的依据。 经审理查明，2007年5月30日，南丹县国土资源局请示的《南丹县2007年第二期国有土地使用权出让方案》得到南丹县人民政府的批复(丹政函[2007]61号《关于同意南丹县2007年第二期国有土地使用权出让方案的批复》)同意。2007年7月6日，南丹县国土资源局举办国有土地使用权挂牌出让活动，中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司竞得编号03号地块的国有土地使用权。2007年8月1日，中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司与南丹县国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，并于同年9月办理了国有土地使用权登记申请手续。南丹县国土资源局按办证程序进行了地籍调查、审查、审批，填写《国有土地使用权登记卡》、《土地归户卡》，河池市规划勘察测绘院制作了《宗地图》，职能部门均履行了相关职责。2007年9月19日，南丹县人民政府颁发给中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司丹国用(2007)第5020105058《国有土地使用证》，载明：土地使用权人中国石油化工股份有限公司河池石油分公司，座落南丹县车河××街坊，地号05058，使用权面积3456.3M²。2014年5月16日，中国石油化工股份有限公司广西河池石油分公司变更名称为中国石化销售有限公司广西河池石油分公司（第三人）。2014年11月24日，第三人向南丹县国土资源局申请变更土地使用者名称。2014年11月26日，南丹县国土资源局车河国土资源管理所工作人员在会同第三人负责人对归属于第三人的车河锡田加油站用地范围进行地籍调查时，发现该宗地界址点发生变化但面积不变，另发现该宗地范围内有车河街居民唐仲彬户已于2012年建好房屋（占地280平方米），该户居民的房屋没有获得上级批准用地文件。2014年11月28日，南丹县国土资源局制作了《土地登记卡》、《土地归户卡》以及《地籍调查表》。2015年1月9日，南丹县人民政府向第三人颁发了丹国用（2015）第5020105058号《国有土地使用证》，载明：土地使用权人中国石化销售有限公司广西河池石油分公司，座落南丹县车河镇，地号05058，使用权面积3456.30M²。第三人依据该证提起民事诉讼[案号（2018）桂1221民初648号，现已中止审理]，要求原告拆除房屋腾空土地，原告认为该证的颁发事实不清、证据不足、程序违法，故向本院提起行政诉讼。 另查明，原告在南丹县车河镇未承包有任何土地，但原告从2004年至今在车河镇锡田加油站旁（涉案土地上）自家房子经营卷烟零售。2012年，原告拆除旧房建造了三层半的新楼房，占地280平方米。庭审中，原告称所建房屋使用的土地，一部分是自己填河堤的土地，一部分是私自购买别人的土地，原告自认建造房屋未取得任何审批手续。被告辩称在2014年11月26日进行地籍调查时发现“该宗地界址点发生变化但面积不变”的原因是测量采用的坐标系不同导致。本院对上述自认及辩称均予以采信。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确认给单位或者个人使用”、第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”之规定，南丹县人民政府有权向辖区内单位、个人核发国有土地使用证书，确认其国有土地使用权。本案中，南丹县人民政府于2015年1月9日向第三人颁发丹国用（2015）第5020105058号《国有土地使用证》的行为，属于上述规定的情形。2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，根据《不动产登记暂行条例》第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”的规定，单一的土地登记转变为不动产统一登记，原不同登记机关的相应职权已经整合到不动产登记机构，县级以上人民政府不再具有土地登记职权。根据《行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，当事人对《不动产登记暂行条例》施行前县级以上人民政府作出的土地登记行为不服，应当以继续行使其职权的不动产统一登记机构为被告（并由不动产所在地基层人民法院管辖），因此，南丹县不动产登记局作为继续行使不动产登记职权的行政机关，是本案的适格被告。 第三人所取得的土地使用权是从2007年通过挂牌出让的形式取得。被告在受理第三人颁证申请后，经对第三人提交的材料进行核实和调查取证，并依照登记程序颁发了丹国用（2007）第5020105058号《国有土地使用证》。2014年，第三人因名称变更原因向被告提出变更土地使用者名称的申请，被告依法对第三人提交的材料进行审查，进行了地籍调查、制作宗地图等调查取证和审批手续，最终向第三人颁发丹国用（2015）第5020105058号《国有土地使用证》的行为，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。原告未能提供证据证明争议地的土地使用权归其所有，亦未能提供证据证明被告的颁证行为侵犯了其合法权利，故原告与被告颁证行为没有法律上的利害关系，不具备据此提起撤销被告颁发的丹国用（2015）第5020105058号《国有土地使用证》诉讼的主体资格。从现有的证据表明，直至被告颁证前，涉及本案的土地均没有发生过权属争议。 综上，原告刘银梦、唐仲彬与本案被诉颁证行为之间没有法律上的利害关系，不具备据此提起行政诉讼的主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，经合议庭评议，裁定如下： 驳回原告刘银梦、唐仲彬的起诉。 案件受理费50元，由原告刘银梦、唐仲彬负担。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出上诉状副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  覃丹露 人民陪审员  蒋维忠 人民陪审员  莫海兰 二〇一八年十二月二十日 书 记 员  韦佳丽