辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2018）辽01行赔初6号 原告：赵喜春，男，1943年9月21日出生，汉族，系苏家屯区陈相九年一贯制学校退休教师，现住苏家屯区。 被告：沈阳市苏家屯区人民政府，地址沈阳市苏家屯区。 法定代表人：蹇骞，男，区长。 委托代理人：高莹，女，北京大成（沈阳）律师事务所律师。 委托代理人：徐芳，女，该区政府工作人员。 原告赵喜春诉被告沈阳市苏家屯区人民政府（以下简称苏家屯区政府）行政赔偿一案，于2018年7月3日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理完结。 原告赵喜春诉称，1997年被告贯彻执行沈政办法[1997]2号文件，沈分离办发[1997]1号文件。1997年10月，被告教育主管部门接管原塔山畜牧场子弟小学，但未接收原告，原告为此上访。2001年3月30日，被告作出《关于处理原塔山畜牧场子弟小学赵喜春上访问题的区长办公会议纪要》（沈苏政发[2001]22号）（以下简称《会议纪要》；2005年12月16日，沈阳市人民政府作出复议决定，撤销被告作出的《会议纪要》；2006年8月30日，原告被沈阳市教育局从市塔山农业科技开发有限公司调入苏家屯区塔山小学工作，调入时间从1997年10月份算起，因此被告造成原告从1997年10月至2003年9月，没有在苏家屯区塔山小学工作而失去1999年职改的机会。2013年9月5日，被告教育主管部门作出《关于赵喜春提出诉求的答复》称：到目前为止无法解决，2018年4月4日，原告得到被告教育主管部门签字盖章的1999年执行的职改文件，2018年4月16日原告向被告邮寄送达了《行政赔偿申请书》，被告逾期不予赔偿。原告认为，一、原告依法依规应得到法定财产却因被告违法行政而失去。二、被告作出的《会议纪要》属违法行为。三、法律根据，《国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第十三条；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条、第二十一条之规定。综上，请求本院判令被告赔偿原告人民币约计20万元（按小学的中学高级教师职务待遇予以赔偿），赔偿原告上访车费等约计4000元。 被告苏家屯区政府辩称，一、原告主张因被告的具体行政行为造成原告从1997年10月至2003年9月期间每月在苏家屯塔山小学工作而失去1999年职改的机会与事实严重不符。根据原告诉状所述，塔山小学未接收原告的时间为1997年10月、原告失去职改机会的时间为1999年，而被告《会议纪要》的作出时间为2001年3月30日，远远晚于原告主张的塔山小学未接收原告的时间、也远远晚于1999年职改时间；从会议内容上看，是针对塔山小学未接收原告问题进行的处理，处理结果没有改变原来的事实，未对原告的权益产生任何改变性影响。因此，《会议纪要》并不是、也不可能是造成原告从1997年10月至2003年9月期间没有在苏家屯区塔山小学工作而失去1999年职改机会的原因，原告的上述主张从逻辑上不能成立、与事实严重不符。二、因原告关于要求晋升小学的中学高级教师职务的诉求已经有生效信访处理结论不予支持，故其按小学的中学高级教师职务待遇主张赔偿并要求赔偿其信访车费损失的诉求无任何事实根据和法律依据。原告因职称晋级问题于2007年3月16日向被告提出信访申请，要求晋升小学超高级教师或特级教师。2007年5月9日，沈阳市苏家屯区教育局作出《信访事项处理意见书》，认定原告虽符合晋升小学超高级教师的学历、资历要求，但因晋小学超高级教师指标有限，并不是符合条件的人都能够晋小学超高级教师，而是优中选优，故对其信访请求不予支持。2007年9月19日，沈阳市信访事项复查复核工作委员会办公室作出《信访事项复核意见书》，认定：“由于晋升小学的中学高级教师职务，除了要具备晋升职务的任职条件外，还要有指标限制，并非所有符合条件的教师都可以晋升小学的中学高级教师职务。只有该教师既符合任职条件，又能够经由所在学校和区教育局优中选优，得以在指标内推荐，并经审核和评审，通过后方能取得任职资格和聘任相应职务。1999年苏家屯区晋升小学的中学高级教师职务的名额共有10名，其中分配给塔山小学的名额只有1名，赵喜春虽然符合晋升条件，但因指标所限，没有被学校推荐，故无法晋升小学的中学高级教师职务。”因此，对原告的信访诉求不予支持。综上可见，小学的中学高级教师职称需要通过评审程序晋升，即便原告正常参加1999年的职称评选，因当年名额有限，原告也并非必然获得该职称待遇。因《信访事项复核意见书》为信访事项终结意见，故对于原告主张晋升小学的中学高级教师职务的诉求已经有生效信访处理结论不予支持。因此，原告在本诉中按小学的中学高级教师职务待遇主张赔偿并要求赔偿其信访车费损失的诉求无任何事实根据和法律依据。三、原告提起本诉已经严重超出法定的起诉期限，其起诉应予驳回。《国家赔偿法》第三十九条：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”依据沈阳市人民政府沈政复字〔2005〕58号《行政复议决定书》，原告于2004年10月21日取得《会议纪要》，于2005年9月9日向沈阳市人民政府提起行政复议，沈阳市人民政府于2005年12月16日作出沈政复字〔2005〕58号《行政复议决定书》，撤销《会议纪要》。依据上述法律规定，原告如认为《会议纪要》侵犯了其权利，则应在2年内，即2007年12月16日前提起行政赔偿之诉。原告在事隔十几年后，于2018年6月20日提起本诉，已经严重超出法定的起诉期限，其起诉应予驳回。综上，原告的全部诉求没有任何事实根据和法律依据，被诉《会议纪要》与原告主张之间无任何因果关系和必然联系，且原告的本诉已经严重超出了法定的起诉期限。故请求本院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2001年3月30日，苏家屯区政府办公室作出沈苏政发[2001]22号《关于处理原塔山畜牧场子弟小学赵喜春上访问题的区长办公会议纪要》，对原告赵喜春上访问题达成以下意见：一、赵喜春自1992年8月30日至1996年2月28日期间没有在原塔山畜牧场子弟小学工作，不符合接收条件，不能接收。二、塔山畜牧场负责做好赵喜春同志的工作，场长唐仁龙将会以精神传达到赵喜春本人。赵喜春不服该会议纪要，于2005年9月9日向沈阳市人民政府申请复议，2005年12月16日，沈阳市人民政府作出沈政复字[2005]58号行政复议决定，撤销该会议纪要。2018年4月16日，原告向被告邮寄《行政赔偿申请书》，要求被告按小学的中学高级教师职务待遇予以赔偿，约计人民币20万元整；报销上访车费等费用约4000元。被告未予答复，原告起诉来院。 另查明，赵喜春因未能晋升小学的中学高级教师职称一事信访，2007年9月19日，沈阳市信访事项复查复核工作委员会办公室针对其信访事项作出《信访事项复核意见书》，对其信访诉求不予支持，该复核意见为信访事项终结意见。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，《关于处理原塔山畜牧场子弟小学赵喜春上访问题的区长办公会议纪要》于2005年12月16日被沈阳市人民政府撤销，原告赵喜春若认为该《会议纪要》给其造成损失，最迟应于2007年12月16日向被告苏家屯区政府提出行政赔偿申请。根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。其于2018年4月才向被告邮寄赔偿申请，明显超过法定的赔偿请求时效；其于2018年7月3日提起本案诉讼，亦明显超过法定的起诉期限。 此外，《会议纪要》被撤销后，赵喜春针对未能晋升小学的中学高级教师职称一事信访，沈阳市信访事项复查复核工作委员会办公室已于2007年9月19日针对其信访事项作出终结意见，其在信访事项终结，且超过法定赔偿请求时效十余年后才向被告提出赔偿请求，进而提起本案诉讼，其起诉亦无事实根据。 综上，原告赵喜春的起诉，不符合法定的受理条件，依法应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项、（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告赵喜春的起诉。 案件受理费50元，退还原告赵喜春。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 杨 帅 审判员 唱英梅 审判员 张振岭 二〇一八年十二月十七日 书记员 刘 娇 本案裁定所依据的相关法律 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。