成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0108行初103号 原告：陈健，男，汉族，1972年2月10日出生，住成都市成华区。 委托诉讼代理人：刘小莲，四川时代经纬律师事务所律师，特别授权。 被告：成都市成华区民政和社会组织工作局，住所地成都市成华区新鸿南路**。 法定代表人：陈枢，局长。 委托诉讼代理人：白鑫，四川善嘉律师事务所律师，特别授权。 第三人：成都市成华区人民政府双水碾街道办事处荆竹社区居委会，，住所地成都市成华区荆翠西路** 法定代表人：周明友，主任。 原告陈健与被告成都市成华区民政和社会组织工作局（以下至判决主文前简称区民政局）及第三人成都市成华区人民政府双水碾街道办事处荆竹社区居委会（以下至判决主文前简称双水碾荆竹社区居委会）确认行政违法一案，本院于2018年7月19日受理后，依法适用普通程序，并于2018年9月10日公开开庭进行了审理。原告陈健及其委托诉讼代理人刘小莲，被告区民政局的单位工作人员金煜夔、委托诉讼代理人白鑫及第三人区双水碾荆竹社区居委会的工作人员钟毓权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告系成华区最低生活保障户，2018年1月20日，第三人向原告发送《城市居民最低生活保障停止通知书》，告知原告将从2018年2月5日起停止向其发放城市居民最低生活保障金，后被告停止向原告发放城市居民最低生活保障金。 原告陈健向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告停发原告最低生活保障金的行政行为违法；2、责令被告依法按时发放原告最低生活保障金。事实和理由：2015年11月，原告以身患疾病、无工作、无房产、无生活来源且要抚养在校读书的儿子为由，向被告申请最低生活保障，被告经审批，认为原告符合领取最低生活保障金的条件，于2015年12月向原告发放了《四川省居民最低生活保障证》。2016年1月始，被告按月向原告发放最低生活保障金。2018年2月，第三人向原告做出《城市居民最低生活保障停止通知书》，后被告停发了原告的最低生活保障金。原告认为，被告停发原告最低生活保障金的行政行为违反了相关法律法规的规定，现依法向人民法院提起诉讼，请支持原告的诉讼请求。 被告区民政局辩称，因原告儿子已经于2017年9月入伍，且原告本人未丧失劳动能力。经原告所在的双水碾荆竹社区居委会调查核实，原告陈健不再符合领取最低生活保障金的标准，故双水碾荆竹社区居委会向原告发出停发通知书，最终被告根据双水碾荆竹社区居委会的调查情况，以及社区所在双水碾街道办事处的意见，停发了原告的最低生活保障金。被告做出的该决定符合法律规定，事实清楚、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人双水碾荆竹社区居委会辩称，原告当时申请最低生活保障金的理由是其身体不好、没有收入、儿子在上学，第三人核实清楚情况后确认情况属实，所以准予向其发放保障金。2017年年底，第三人对保障金领取人进行复查、审核，了解到原告陈健的儿子入伍，没有在学校上学了，所以街道办事处根据相关规定，决定停止向其发放最低生活保障金，陈健也于2018年1月20日签字确认。 经审理查明，2015年，原告向被告申请发放城乡居民最低生活保障金。被告经调查了解，认为原告患有心脏病，无工作且离异，其子陈柯语就读职业学校，原告的前妻每月向陈柯语支付抚养费100元。被告经过审核，认为原告的情形符合申请最低生活保障金的条件，遂于2015年12月15日向原告颁发《四川省居民最低生活保障证》，载明原告自2016年1月起每月领取1220元的最低生活保障金。后被告每月向原告发放最低保障金1220元至2018年1月。2018年1月，经第三人双水碾荆竹社区居委会复查，发现原告之子于2017年9月入伍，原告本人并没有丧失劳动能力，认为原告不再符合低保条件。2018年1月20日，第三人向原告发送《城市居民最低生活保障停止通知书》，告知原告将从2018年2月5日停止向其发放城市居民最低保障金。后第三人向被告提出取消原告家庭最低生活保障的建议，被告经过内部审批，决定自2018年2月起取消原告家庭的最低生活保障，被告自2018年2月起未再向原告发放最低生活保障金。原告认为被告停止向其发放最低生活保障金的行政行为错误，诉至法院。 庭审中，原告称其子确实已于2018年1月入伍，成为义务兵；现在其原告身患心脏病，需要安装心脏起搏器。 另查明，本案开庭审理后，2018年11月5日，被告作出《停发城市最低生活保障待遇的通知》，该通知载明被告决定于2018年2月起停止向原告发放城市居民最低生活保障待遇，并告知原告如不服该通知，可在收到本通知书后60日内，依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可在收到复议决定书之日起15日内，依法提起行政诉讼。2018年12月15日，被告向原告邮寄送达了该通知。 上述查明事实有原告举出的当事人主体信息、四川省居民最低生活保障证、中国银行交易流水明细、第三人做出的《城市居民最低生活保障停止通知书》，被告举出的签发时间为2018年1月20日的《城市居民最低生活保障金停止通知书》《城市居民最低生活保障金申请调查审批表》、被告民政系统救助平台打印表以及当事人各方的当庭陈述予以证实。 本院认为，根据《城市居民最低生活保障条列》的相关规定，被告具有对城市居民最低生活保障工作进行管理审批及最低生活保障金的发放职能。原告向被告提出发放城市居民最低生活保障金的申请，被告经审核，认为原告符合发放最低生活保障金的条件，遂向原告颁发《四川省居民最低生活保障证》，并按月向原告发放最低生活保障金。后经过调查核实，认为原告不再符合发放最低生活保障金的条件，于2018年2月起停止向原告发放最低生活保障金。被告停止向原告发放最低生活保障金，应依照《城市居民最低生活保障条列》的规定，先经过调查核实，再做出停止发放最低保障金的决定。本案中，按照《城市居民最低生活保障条列》的规定，第三人作为街办社区居委会，其仅能接受被告的委托，承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作，并不具有作出停止发放最低生活保障金决定的行政职能。被告未以自己的名义向原告作出停止发放最低生活保障金的决定，而直接停止向原告发放最低生活保障金，其程序错误，该行政行为违法。被告在本案开庭审理后，虽以自己的名义作出了《城市居民最低生活保障金停止通知书》，属于作出的新的行政行为。对原告要求确认原行政行为违法的诉讼请求，本院依法予以支持。对原告要求判决被告向其发放最低生活保障金的诉讼请求，被告在新作出的《城市居民最低生活保障金停止通知书》中已明确告知原告停止向其发放最低生活保障金以及不服该通知的权利救济方式，原告可另行对被告作出的《城市居民最低生活保障金停止通知书》提起复议或诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”之规定，本院依法确认被告停止向原告发放最低生活保障金的行政行为违法，对原告要求被告向其按月发放最低生活保障金的诉讼请求，依法予以驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，判决如下： 一、确认被告成都市成华区民政和社会组织工作局停止向原告陈健发放城市居民最低生活保障金的行政行为违法。 二、驳回原告陈健的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告成都市成华区民政和社会组织工作局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  黄 洁 审 判 员  蒋登祝 人民陪审员  卢小蓉 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员  易晓兰 附：相关法律法规： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。