河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫01行初447号原告荥阳市广武镇冯庄村第三村民组，住所地荥阳市广武镇冯庄村第三村民组。负责人李海录，组长。委托代理人蔺鸿辰，河南广奥律师事务所律师。委托代理人李根喜，男，1964年5月8日出生，汉族，住河南省荥阳市。被告荥阳市人民政府，住所地河南省荥阳市索河路032号，统一社会信用代码11410182397863874J。法定代表人王效光，市长。委托代理人李倩，荥阳市国土资源局工作人员。委托代理人宋崇建，河南陆达律师事务所律师。原告荥阳市广武镇冯庄村第三村民组（以下简称“广武镇冯庄三组”）诉被告荥阳市人民政府不服土地所有权处理决定一案，本院于2018年9月29日受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭审理了本案，原告负责人李海录及其委托代理人李根喜、蔺鸿辰，被告荥阳市人民政府的委托代理人李倩、宋崇建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，一、被告未依法组织实施征收土地行为，违背《河南省人民政府关于荥阳市2010年度第四批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2012〕471号）规定，于2013年9月10日作出《关于郑州大众汽车中等专业学校用地的批复》（荥政土〔2013〕88号），将案涉原告所有的土地（被包含在XY2013-27号宗地93062.87平方米之内）划拨给郑州大众汽车中等专业学校用于其新校区建设，其行政行为违法。河南省人民政府并非涉案土地的征收主体。豫政土〔2012〕471号批复第一条仅指出同意荥阳市征收……，同意荥阳市国土资源局拟定的征收土地的方案。上述“两个同意”只能作为此后荥阳市实施土地征收的依据，并非土地所有权发生转移的时间点。被告从未向原告送达征收土地决定或豫政土〔2012〕471号批复，也从未在原告所在地发布征收土地公告、征地补偿安置方案公告，且至今未对原告及组内村民进行征地补偿和安置。本案涉及原告所有的土地至今尚未完成国有化征收，涉案土地所有权至今仍归原告所有。二、原告至今未获得征地补偿和安置，本案完全符合豫政土〔2012〕471号批复中“征地补偿安置不到位，社会保障资金和措施不落实的，不得使用土地”的情形，故被告不得批准郑州大众汽车中等专业学校使用土地。故请求：1.依法判决被告收回其批准郑州大众汽车中等专业学校使用的涉及征收原告的土地，交由原告继续耕种至征地补偿款安置到位时止；2.本案诉讼费用由被告承担。被告辩称，一、涉案土地是依据2012年河南省人民政府作出的批复，并由被告依照法定程序组织征收，并将补偿的一些费用由荥阳市广武镇人民政府支付到当地的村委，全部资金已拨付到位。故涉案土地所有权已经由集体所有土地转化为国有土地。被告基于郑州大众汽车中等专业学校的申请，批准划拨及使用，是按照法定的程序进行的。原告与涉案的土地已经没有法律关系，因此广武镇冯庄三组不具备本案原告资格。二、涉案土地在征收完成以后，2013年由被告按照法定的程序划拨给郑州大众汽车中等专业学校使用。至本案诉讼已近六年的时间，按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，本案的起诉已超出六个月的法定起诉期限。三、涉案土地是依据河南省人民政府作出的批复由被告按照法定的程序组织实施征收，资金拨付全部到位。土地的权属已经全部发生改变，由集体所有土地转化为国有土地。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，应当予以驳回其起诉。原告向本院提交证据如下：1.2015年12月10日原告会议记录。证明原告29户村民召开会议通过决定，租赁给郑州大众汽车中等专业学校的土地纠纷问题，依法律渠道解决，村民代表、组长以集体名义申请复议。全体村民全权委托组长李海录进行诉讼，或其他合法手段进行维权；2.2017年10月18日原告的组代表会议记录。证明原告村民代表会议通过决定：由组里的代表和组长为主，向法院提起诉讼；3.原告全体农户情况通报及调查表。证明案涉土地被征，但未支付征地补偿款；4.2013年1月7日、2018年6月16日荥阳市广武镇冯庄村村民委员会的《证明》。证明2018年6月16日《证明》否定了2013年1月7日《证明》中关于“郑州大众汽车中等专业学校……已按国家土地征用补偿政策，足额支付给被征村民”的内容，原告并未得到征地补偿；5.《河南省人民政府关于荥阳市2010年度第四批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2012〕471号）。证明河南省人民政府并非涉案土地的征收主体。豫政土〔2012〕471号批复第一条仅指出同意荥阳市征收……，同意荥阳市国土资源局拟定的征收土地的方案。上述“两个同意”只能作为此后荥阳市实施土地征收的依据，并非土地所有权发生转移的时间点。原告至今未获得征地补偿和安置，本案完全符合豫政土〔2012〕471号批复中“征地补偿安置不到位，社会保障资金和措施不落实的，不得使用土地”的情形，故被告不得批准郑州大众汽车中等专业学校使用土地；6.荥阳市人民政府作出的《关于郑州大众汽车中等专业学校用地的批复》（荥政土〔2013〕88号）。证明被告已将原告所有的土地批准给郑州大众汽车中等专业学校使用；7.2017年11月22日郑州市中级人民法院法庭审理笔录第六页。被告当庭承认2009年原告收取的均是租地款；8.2018年7月18日调查笔录第四页，2009年被告确实是租地的形式。被告向本院提交证据如下：1.2010年7月22日荥阳市国土资源局作出的《征地告知书》（荥国土资征告字〔2010〕061号）；2.2010年8月9日荥阳市国土资源局作出的《征地听证告知书》（荥国土资听告字〔2010〕061号）、《听证送达回证》、《征地调查结果确认表》；3.2018年8月16日广武镇冯庄村出具的《放弃征地听证证明》；4.2012年5月4日河南省人民政府作出的《河南省人民政府关于荥阳市2010年度第四批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2012〕471号）；5.2012年8月14日郑州市国土资源局作出的《郑州市国土资源局关于荥阳市2010年度第四批乡镇建设征收土地的函》（郑国土资函〔2012〕316号）；6.2012年8月27日荥阳市人民政府作出的《荥阳市人民政府关于荥阳市2010年度第四批乡镇建设征收土地方案的通告》（荥政〔2012〕31号）；7.2012年10月9日荥阳市国土资源局作出的《荥阳市国土资源局关于荥阳市2010年度第四批乡镇建设征收土地安置补偿方案的通告》；8.2013年1月8日郑州大众汽车中等专业学校向荥阳市乡镇财务管理中心广武镇拨付土地补偿款及安置补助款6432801元；9.2013年1与8日土地款票据一份；10.2013年1与16日社保费票据一份；11.群众领款明细共16页。证明涉案土地已按照法定程序征收后划拨给郑州大众汽车中等专业学校使用，原告所诉内容无任何事实与法律依据，且与被诉行为无任何利害关系。原告对被告提供的证据质证意见如下：证据1没有送达回证，故没有效力。证据2属于送达对象错误，被征收土地的所有权人是原告，而非村委会。对其真实性也有异议，听证送达回证、放弃征地听证证明、征地调查结果确认表上均没有原告村民或村民代表签字，公告时村民均不在场。送达回证上冯功臣的签字系造假，冯功臣并非当时村委会支部书记。证据3是村委会的放弃证明，不能代表原告。证据4同意荥阳市征地不代表河南省人民政府已经征收。证据5被告没有按照文件完成征收补偿安置工作。证据6、7没有张贴，也没有向原告送达。证据8-10原告未见到补偿款及相关票据。证据11是2009年租地款的领取，当时说租地30年，一次领了30年的租地款，还有青苗补偿费。被告对原告提供的证据质证意见如下：证据1、2对原告的主体资格有异议，会议记录上显示的村民并没有29户，甚至存在代签，会议记录仅注明了四个参加人。证据3对其真实性有异议，没有附每个人的身份证明。另，涉案土地征收程序方面确实有些瑕疵行为，所有土地的补偿款很大一部分程度会拨付当地的村委，由当地的村委再拨付给当地的村组。但原告缺乏相关证据，且参会人员身份不明确。证据4真实性不予认可。因村委会成员已发生变化，当时的村委成员不是现在的成员，故现村委会出具证明的内容的真实性不予认可。证据5对批复的真实性没有异议，对其证明目的有异议。从法律概念来讲，涉案土地的征收主体包括两个，一是批准征收的主体，二是组织实施的主体。故河南省人民政府也是涉案土地的征收主体之一，原告的说法从法律上讲是不成立的。证据6真实性没有异议，被告在土地收归国有之后根据郑州大众汽车中等专业学校的申请，通过划拨的方式拨付给郑州大众汽车中等专业学校。证据7、8真实性没有异议。最初确实是租给学校使用，后来是通过征收把土地权属明确化了，然后通过划拨的方式给大郑州大众汽车中等专业学校使用。故对原告的证明目不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2未显示全部参会人员，证据3没有对应的身份信息，故本院对其真实性不予认定。证据4系新村委会的意见，不能代替和否定原村委会意见，故本院对其证明目的不予认定。证据5-8具备真实性，但原告没有相关证据证明其主张，故本院对其证明目的不予认定。被告提交的证据系征收土地的文件及相关票据，证据之间能够相互印证，故对其真实性、合法性、关联性及证明目的，本院均予以认定。经审理查明，2010年7月22日，荥阳市国土资源局作出《征地告知书》（荥国土资征告字〔2010〕061号），告知内容包括：拟征收土地用途、拟征收土地范围、地类及面积、征地补偿标准、安置途径等。2010年8月9日，荥阳市国土局作出《征地听证告知书》（荥国土资听告字〔2010〕061号）及《听证送达回证》、《征地调查结果确认表》，明确广武镇冯庄村有权在告知书送达后5个工作日内申请听证，逾期未提出的，视为放弃听证。2010年8月16日，广武镇冯庄村出具了《放弃征地听证证明》。2012年5月4日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于荥阳市2010年度第四批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2012〕471号），同意荥阳市征收广武镇包括冯庄村的土地，作为荥阳市2010年度第四批乡镇建设用地。2012年8月14日，郑州市国土资源局作出《郑州市国土资源局关于荥阳市2010年度第四批乡镇建设征收土地的函》（郑国土资函〔2012〕316号），并批转给荥阳市人民政府。2012年8月27日，荥阳市人民政府作出《荥阳市人民政府关于荥阳市2010年度第四批乡镇建设征收土地方案的通告》（荥政〔2012〕31号），通告明确包括：建设用地项目名称、征收土地位置、被征收土地涉及的乡镇村庄和面积、土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、及地上地下附着物补偿费标准等内容。2012年10月9日，荥阳市国土资源局作出《荥阳市国土资源局关于荥阳市2010年度第四批乡镇建设征收土地安置补偿方案的通告》。荥阳市广武镇冯庄行政村于2013年1月7日出具证明，证明郑州大众汽车中等专业学校征用冯庄村二组、三组的土地共计163.6845亩，每亩土地补偿费39300元。该土地的补偿费共计6432801元，已按国家土地征用补偿政策，足额支付给被征地村民。并附有土地补偿款及安置补助款结算票据。2013年1月14日荥阳市国土资源局征地科出具了荥阳市2010年第四批乡镇建设征收土地社保费用的情况说明，郑州大众汽车中等专业学校应交社保费用918270元。并附有被征地农民基本生活保障金918270元的行政事业性收费基金专用票据。原告认为被告未依法实施征收土地行为，没有履行公告、告知义务，且征地补偿安置不到位，遂诉至法院。本院认为，原告广武镇冯庄三组要求荥阳市人民政府收回涉案土地，理由是未补偿安置不得使用土地。但涉案土地已于2012年5月4日被河南省人民政府豫政土〔2012〕471号征地批复征收为乡镇建设用地，并依据法定程序进行了征地安置补偿。案外人郑州大众汽车中等专业学校在涉案土地收归国有后经荥阳市人民政府以土地划拨方式取得了涉案土地的使用权，并取得了相应的国有土地使用权证。至此荥阳市人民政府已无收回涉案土地的法定职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，判决驳回原告的诉讼请求。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告荥阳市广武镇冯庄村第三村民组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告荥阳市广武镇冯庄村第三村民组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉期满之次日起七日内向河南省高级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证提交本院查验。审判长  吕家祥审判员  崔航微审判员  董正方二〇一八年十二月二十四日书记员  邵志强