河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫15行初272号原告光山县城镇建设开发公司。法定代表人程军，经理。委托代理人王心刚，光山县城镇建设开发公司上级主管机关工作人员。被告罗山县人民政府。法定代表人汪明君，县长。委托代理人万永燮，县政府法制办工作人员。被告罗山县国土资源局。法定代表人李世国，局长。委托代理人成锋，该局工作人员。委托代理人袁芳兵，河南保城律师事实律师。原告光山县城镇建设开发公司不服被告罗山县人民政府补交土地出让金行政争议一案，于2018年10月19日向本院提起诉讼，本院受理后于11月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于12月4日公开开庭进行了审理，原告光山县城镇建设开发公司委托代理人王心刚，被告罗山县人民政府委托代理人万永燮，被告罗山县国土资源局委托代理人成锋、袁芳兵到庭参加了诉讼，现已审理终结。被告罗山县人民政府于2018年5月25日作出《关于罗山县聚龙商贸城项目容积率变更及补交土地出让金的批复》（罗政土〔2018〕23号），核定原告光山县城镇建设开发公司聚龙商贸城项目补交地价为89.75万元。原告诉称，其于2009年通过公开出让方式取得2022.76平方米土地使用权，并与被告罗山县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，约定建设容积率为1.5≤※≤2.2。2010年8月取得了罗山县住房和城乡规划建设局核发的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，许可建设规模为5800平方米（折算容积率为2.87）。2011年12月取得了该局核发的聚龙商贸城1号楼盘《商品房预售许可证》，2014年1月取得了该局建设工程竣工验收备案，质量等级为合格，实际建筑总面积5481平方米，该项目的开发建设和销售完成。2015年11月30日该局向被告罗山县国土资源局发出《关于聚龙商贸城项目实际容积率的告知函》，告知实际容积率为2.71。2017年12月1日被告罗山县国土资源局委托估价，2018年1月18日罗山县国源地价评估事务所作出《土地估价报告》：确定原告超出容积率部分的建筑面积按照估价期日2017年12月1日原容积率规划条件楼面地价为870元/平方的标准，应补缴土地出让金89.75万元。2018年5月25日被告罗山县人民政府对被告罗山县国土资源局作出《关于罗山县聚龙商贸城项目容积率变更及补交土地出让金的批复》（罗政土〔2018〕23号）：确定原告补交地价89.75万元。原告认为其于2010年12月取得《建设工程规划许可证》时，二被告未对其发函要求补交，而等到2015年验收时才发函要求补交，且被告罗山县国土资源局此后委托评估又将评估期日确定为“2017年12月1日”，结果评估地价高出原地价4.21倍。因二被告不作为、慢作为导致原告承担补交高出4.21倍的土地出让金的不利后果。起诉请求撤销上述《批复》并判决其按照土地出让时的地价标准补收土地出让金。原告提交了以下证据复印件：1、2009年2月《土地估价报告》；2、土地出让合同；3、《修建性详细规划图》；4、《建设用地规划许可证》；5、《建设工程规划许可证》；6、《竣工验收备案证书》；7、《关于聚龙商贸城项目实际容积率的告知函》；8、《委托书》；9、《罗山县人民政府会议纪要》第52期；10、2018年1月18日的土地评估报告；11、《国有建设用地使用权出让地评价估计技术规划（试行）》节选。被告罗山县国土资源局辩称：（一）其要求被告补偿超容积率建筑面积部分的土地出让金的程序合法，不存在不作为、慢作为的事实。涉案项目属于历史遗留问题，2010年12月核发的《建设工程规划许可证》，许可的建筑面积为5800㎡，折算成容积率为2.87。2014年12月，项目竣工验收，实际容积率为2.71。2015年11月30日罗山县住房和城乡规划建设局对其发出《关于聚龙商贸城项目实际容积率的告知函》，要求其按照实际容积率2.71给原告办理相关手续，因该局未依法作出处罚，其不能办理。2016年3月1日该局又对其发出《关于罗山县聚龙商贸城项目规划建设情况的说明》，告知其该项目属于历史遗留问题，经研究不给予处罚。2016年12月13日被告罗山县人民政府于作出《关于罗山县聚龙商贸城项目容积率变更及补交土地出让金的会议纪要》，要求其做好原告容积率变更的评估，测算出应补交土地出让金数额。其确定原告应补交地价89.75万元的程序合法。（二）原告应按照被诉《批复》的要求，履行补交土价89.75万元的义务。原告建设项目2014年12月竣工验收，实际容积率为2.71，根据法律规定，对增大容积率的行为应作出行政处罚并由原告依法补偿交土地出证金。（三）原告在补交土地出让金过程中存在过错。原告2010年12月领取《建设工程规划许可证时》就已经非常清楚改变了容积率，应依法补交地价款，但原告并没有主动申请，2014年12月项目竣工验收时，核定的实际容积率为2.71，原告仍没有主动提出补交地价款。原告作为企业法人存在未主动履行法律义务的过错责任，应承担相应的法律后果。被告提供了以下证据复印件：1、2014年1月21日，罗山县住建局颁发的《竣工验收备案证书》。以证明原告承建的涉案聚龙商贸城综合楼备案文件齐全，符合备案的条件，给予备案；2、2015年11月30日，罗山县住房和城乡规划建设局《关于聚龙商贸城项目实际容积率的告知函》。以证明原告通过挂牌取得1#、3#宗地的国有土地使用权，面积为2022.76㎡，并与罗山县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定的容积率不高于2.2。罗山县住房和城乡建设规划局对该项目进行了竣工综合验收后，告知国土资源局实际容积率为2.71，超过了土地出让合同的约定；3、2016年3月1日，罗山住房和城乡规划建设局《关于聚龙商贸城项目规划建设情况的说明》。以证明该项目经过测算，经县政府批准核发了建设工程规划许可证，因为该项目属于历史遗留问题，罗山县住房和城乡建设规划局对于该项目实际容积率超出出让合同的约定行为不予处罚；4、2016年12月13日《罗山县人民政府会议纪要》。以证明讨论关于罗山县聚龙商贸城项目容积率变更及补交土地出让金的问题，因该项目是历史遗留问题，并且该项目存在土地没有全部出让的等客观原因，罗山县人民政府最终认定为容积率变更是经政府批准的，该项目容积率变更的行为不予处罚；5、2017年9月12日，光山县城镇建设开发公司《关于聚龙商贸城补交超容积率款的申请》。以证明原告提出补交申请，是在被告告知的情况下才提出；6、2017年12月1日，罗山县国土资源局发文处理签。以证明罗山县国土资源局根据会议纪要以及原告提出的补交土地出让金的申请，决定委托评估机构估价，测算出让金；7、罗山国源（2017）（估）字第17号《土地估价报告》。评估期日原容积率规划条件下面楼面地价、评估期日新容积率规划条件下的楼面地价、原出让楼面地价期日修正到评估期日的修正值分别为387.36万元、443.59万元、169.91万元；8、罗政土【2018】23号。以证明罗山县人民政府同意罗山县国土资源局提出的本案原告应当补交89.75万。被告罗山县人民政府辩称，同意被告罗山县国土资源局答辩意见。经庭审质证，原告对被告提供证据1、2真实性认可，但认为与本案无关，证据3证明目的不认可，证据4真实性、合法性认可的，关联性在于通过政府会议纪要确认容积率变更经过批准。不存在违反规划的行为，超面积部门应当补交出让金。补交出让金的时间没有明确。证据5真实性认可，但申请不是补交土地出让金的必然程序，原告也多次要求土地部门做这个事情，土地部门一直没有答复，说没有处罚。土地出让金土地部门有权利追缴，而不需要原告申请。对证据6真实性、合法性认可，委托时没有对评估时点进行确认，只是对价钱评估，委托书内容是不全面的，委托书恰恰证明从2015住房建设局向国土局发函后近2年才进行评估，证据7认为与本案有关但是内容不合法，没有正确找到评估时点，证据8不能作为证据使用。被告对原告提供证据真实性没有异议。原被告对对方提供证据真实性均无异议，本院予以采信。经审理查明，原告光山县城镇建设开发公司于2009年通过公开出让方式取得2022.76平方米土地使用权，并与被告罗山县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，约定建筑容积率不高于2.2不低于1.5。2010年8月原告取得了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，许可建设规模为5800平方米。2014年1月罗山县住房和城乡规划建设局建设工程竣工验收备案办公室对建成房屋的质量进行了备案，质量等级为合格，建筑总面积为5481平方米，至此，项目的开发建设和销售已经完成。2015年11月30日，罗山县住建局向罗山县国土资源局发出《关于聚龙商贸城项目实际容积率的告知函》，告知项目实际容积率为2.71。2017年12月1日罗山县国土资源局委托对涉案土地估价。2018年1月18日，罗山县国源地价评估事务所作出《土地估价报告》：估价期日为2017年12月1日，评估期日原容积率规划条件下总地价为387.36万元，楼面地价为870元/平方米，评估确定对超出容积率部分的建筑面积按照870元/平方米的标准补缴地价共计89.75万元。根据罗山县国土资源局的请示，罗山县人民政府于2018年5月25日作出《关于罗山县聚龙商贸城项目容积率变更及补交土地出让金的批复》（罗政土〔2018〕23号）：确定原告项目补交地价为89.75万元。本院认为，原告光山县城镇建设开发公司与被告罗山县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，约定容积率为不高于2.2不低于1.5，但2010年8月罗山县住房和城乡规划建设局颁发《建设工程规划许可证》时，许可原告容积率为2.87,而2014年1月该局建设工程竣工验收备案办公室对原告建成房屋的质量进行备案时，测定该项目实际容积率为2.71。2015年11月30日，该局向被告罗山县国土资源局发出《关于聚龙商贸城项目实际容积率的告知函》，告知项目实际容积率为2.71，至此该项目实际容积率已正式确定。因该项目实际容积率小于《建设工程规划许可证》许可的容积率标准值，故应以该《告知函》作出之日作为被告罗山县国土资源局向原告补收土地出让金的评估期日。被告罗山县人民政府作出的《关于罗山县聚龙商贸城项目容积率变更及补交土地出让金的批复》（罗政土〔2018〕23号），确定以2017年12月1日作为宗地评估期日核算原告应补交土地出让金数额，缺乏事实和法律依据。原告请求以土地出让之日地价标准补交土地出让金，亦无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销被告罗山县人民政府《关于罗山县聚龙商贸城项目容积率变更及补交土地出让金的批复》（罗政土〔2018〕23号）确定原告光山县城镇建设开发公司补交土地出让金89.75万元的决定。二、驳回原告光山县城镇建设开发公司要求以与被告罗山县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》之日地价标准补交土地出让金的诉讼请求。案件受理费50元，由被告罗山县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李德如审判员  阮晓强审判员  胡素琴二〇一八年十二月六日书记员  樊 鑫