贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔27行初462号原告贺某，汉族，1976年1月12日生，住贵州省龙里县，原告杨某，汉族，2008年9月27日生，住贵州省龙里县，法定代理人贺某，杨孟伟之母，身份情况同前。委托代理人蒋丽霞、陈伟，系贵州玉顺律师事务所律师。被告龙里县人民政府，住所地：贵州龙里县冠山街道太平寺，组织机构代码：11522730009824684；法定代表人陈曦，系该县人民政府县长；委托代理人李平，系龙里县人民政府法制办法律总顾问；委托代理人戴方婕，系北京盈科（贵阳）律师事务所律师。原告贺某、杨某诉被告龙里县政府要求履行房屋行政征收补偿法定职责一案，于2018年9月29日向本院提起诉讼。本院于2018年9月29日立案受理后，向被告送达了起诉状副本，应诉通知书、举证通知书等，并依法组成合议庭于2018年12月4日公开开庭审理了本案。原告贺某到庭、杨某未到庭，二原告共同委托代理人蒋丽霞、陈伟到庭，被告龙里县政府委托代理人李平、戴方婕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。因贵阳城市经济圈贵龙城市经济带项目区域内房屋征收过程中未得到安置补偿，贺某、杨孟伟二人于2018年5月29日向龙里县政府邮寄书面申请，请求安置补偿。龙里县政府未予答复。原告贺某诉称，2003年4月22日与杨世元在龙里谷脚镇民政部门登记结婚，生育两子一女。长子杨代斌（现年20岁）、次子杨孟伟（现年10岁）一直跟随其同住谷脚镇王关村。2008年12月10日二原告单独立户。2010年与父母分家析产后，因无房屋居住，遂与父母商量，全家均同意原告在父母原修建的房顶搭建简易房屋用于居住。龙里县政府为建设贵龙城市经济带，2011年出台龙府办发（2011）308号文件，2012年出台龙府办发（2012）88号文件，对位于经济带红线内的各类建筑特构筑物及附属设施，地上附着物等进行房屋安置补偿。根据上述文件及房屋征收补偿实施方案的相关规定，二原告均属于房屋产权调换安置对象。但2017年龙里县政府对原告房屋进行拆迁后，未予以安置补偿。2018年5月29日向龙里县政府申请安置补偿，但至今龙里县政府对原告《安置房补偿申请书》申请事项未依法处理。遂提起本案行政诉讼，请求：1.依法确认被告不作为违法行为；2.判令被告在法定期限内履行法定职责，依法办理《安置房补偿申请书》申请事项。为证明其主张，原告贺某、杨孟伟在法定期限内向本院提交并当庭举示了如下证据：第一组共3份证据，拟证明：原告主体身份，符合拆迁安置补偿条件。1．原告身份证复印件；2.户口簿；3.农村土地承包经营权证。第二组共3份证据，拟证明：原告于2003年与杨世元结婚，且就婚后一直生活在王关村，相关社保也是在王关村缴纳。1.结婚证复印件；2.王关村村委会证明；3.农村合作医疗基金缴款收据。第三组共4份证据，拟证明：原告系因无房居住，在贺永祥修建的房屋上加盖一层的事实；原告加层修建房屋候，被告尚未作出相关建设规划。1.房屋施工合同；2.房屋建筑及房屋装饰照片；3.房屋平面测量草图；4.房屋分层分户平面图。第四组共1份证据，拟证明：原告房屋被拆迁后的现状。1.房屋被拆迁后的现场图片。第五组共3份证据，拟证明：原告于2018年5月29日到龙里邮寄《安置房补偿申请书》，龙里县政府在法定期限内没有给予办理，系行政不作为。1.安置房补偿申请书；2.原告在龙里邮寄《安置房补偿申请书》照片；3.邮局妥投短信回复截图。第六组共1份证据，拟证明：龙里县政府已对包含原告房屋加层部分面积进行测绘。1.龙里城镇建设征（占）用地勘测登记表。第七组共1份证据：拟证明：龙里县政府对占用林地面积进行测量，贺某在王关村是有土地的。1.龙里城镇建设项目征（占）用林地林木测量登记表（系被告所设的项目指挥部处复印）。第八组共3份证据，拟证明：1、原告房屋符合龙府办发[2012]88号、龙府办[2011]308号、龙里县政府关于中铁生态城项目区房屋征收决定公告等文件的要求，被告应予以安置而没有在法定期限内办理原告安置补偿申请；2、两份文件的部分条款，违反了国家的相关法律条例，违反了男女平等、婚姻法的规定。以及国务院征收补偿条例的规定。最新的补偿条例《房屋拆迁补偿安置条例》，同时也不符合2016年贵州省房屋征收补偿条例，房屋征收补偿标准。1.龙府办发[2012]88号文件；2.龙府办[2011]308号文件；3.龙里县政府关于中铁生态城项目区房屋征收决定公告。第九组共2份证据，拟证明：原告已多次向村委会主张为建设房安置对象，村委会表示无权认定。村委会证明原告户籍在王关村，长期居住在王关村，并在王关村分有承包地，应列在建设房安置对象中。1.2018年11月29日申请书；2.申请书村委会2018年12月1日证明。被告龙里县政府对原告贺某所举示证据质证意见：对第一组证据的真实性、合法性均予以认可，但达不到原告的证明目的，无法证明原告现在还在享有承包土地；对第二组证据的1号、3号证据没有异议，但认为无法证明原告在2003年结婚后一直生活在王关村；其户口并未迁出，当然可以在户口所在地缴纳医疗保险；对2号证据真实性有异议，认为无原件核对。对第三组的1号证据真实性、合法性、关联性均不予认可，认为该合同没有相关收据或付款凭证予以佐证，无法确定是否实际履行，也无法确定该房屋实际修建的时间；对2号、3号、4号证据的真实性、合法性、关联性认可，但仅证明了原告当时所修建的房屋为板房。对第四组的1号证据认为该房屋确实由房屋征收部门拆除，认为该照片无法核实是原告房屋所在地。对第五组1号、2号、3号证据的真实性、合法性、关联性无异议，认为对二原告没有征收安置补偿的法定职责。第六组的1号证据认为与本案无关。对第七组1号证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该证据只是指挥部出具的初稿，并非有权机关颁发的权属权证，无法达到原告的证明目的。对第八组1号、2号、3号证据的真实性、合法性、关联性均无异议，认为无法达到原告的证明目的，公告上载明的房屋征收主体实施部门系谷脚镇人民政府，且原告也不符合88号文件中的安置条件，第二个证明目的不在本案的审理范围内。对第九组1号、2号证据的真实性无法核实，认为达不到原告的证明目的，不能证明原告长期在王关村7组居住。被告龙里县政府辩称，（一）没有为被答辩人办理《安置房补偿申请书》的法定职责，因此不能构成行政不作为。首先，根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条的规定，县政府并没有实施征收补偿、安置的法定职责。其次，《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内拆迁安置人口核定方案》（以下简称“《人口核定方案》”）第八条明确规定，“（一）由指挥部、谷脚镇将审核予以安置的对象名单按村民组进行公示，村民对公示名单有异议的可向村委会、镇政府、指挥部反映，指挥部派人对反映情况调查核实；（二）人员名单公示后，有符合应予安置条件的对象被漏登、错登的，可直接向村、镇、指挥部报告予以补登或纠正；（三）对照上述各款本人认为应认定而未认定的，可写出书面申请（申请应由充分的事实理由）交村民组签字认可（签名认可理由）后，交村支两委研究，再提交指挥部讨论研究”。据此，原告若认为其符合安置条件，应当向村委会、谷脚镇人民政府以及指挥部反映，若要递交申请，还应当由村名组签字认可并交村支两委研究后提交指挥部，而非直接向县政府提出申请。已于2018年5月31日已经将申请转交至谷脚镇人民政府，经核实，与谷脚镇人民政府工作人员已告知原告不符合安置条件。（二）二原告不符合纳入建房安置对象的条件，无权要求安置。首先，原告户房屋建于其兄贺其全的房顶上，因属于贵龙城城市经济带中铁项目区域，于2012年11月进行测量。按照龙府办发〔2012〕88号文件，即《人口核定方案》第三条第（十九）项：在县人民政府2011年5月18日征收公示《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内房屋征收安置补偿实施方案》之日前两年即2009年5月18日以后结婚的外嫁女（须有村组证明），可以进行安置。原告结婚时间为2003年4月22日，不符合《人口核定方案》第三项第（十九）条规定，故不予认定为安置人口。其次根据《人口核定方案》第五条第（三）项规定：本项目区已婚嫁外籍，出嫁不论时间长短，户口未迁出不予认定人口。在政府停止建房公告后修建的房屋，或者现丈量由父母分给的房屋，一律实施货币补偿。由于原告于2003年4月22日已婚嫁外籍，只是户口未迁出，故不能进行人口安置。最后，原告修建的房屋为活动板房，应当适用《人口核定方案》第七条之规定：搭建活动板房的不予任何补偿。据此，根据《人口核定方案》的相关规定，不能认定原告为安置人口，其修建的活动板房根据规定不予进行补偿，原贵龙城市经济带指挥部领导及相关工作人员已多次明确告知被答辩人不能进行人口安置，谷脚镇征收拆迁工作组人员也多次对被答辩人不能进行安置的情况进行了明确的答复。综上，不构成行政不作为，且原告的诉讼请求与事实不符，于法无据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，请求驳回原告全部诉讼请求。被告龙里县政府为证明其主张，在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据、依据：第一组共3份证据，拟证明：被告主体适格。组织机构代码证。法定代表人身份证复印件。法定代表人身份证明。第二组共3份证据，拟证明：原告于2003年已经外嫁，户口未迁出。1.贺某、杨世元的身份证。2.贺某、杨世元的结婚证。3.户口簿复印件。第三组共3份证据，拟证明：原告在村集体内无单独合法的房屋，其房屋系在贺其权房屋上临时搭建的板房。原告房屋建筑面积测绘统计表。房屋测绘平面测量图、分户分层平面图。房屋建筑及房屋装饰照片。第四组共2份证据，拟证明：被告不是实施征收补偿、安置的具体部门，且根据安置认可核定方案原告不符合纳入建房安置条件。1.贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内房屋征收安置补偿实施方案。2.贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内拆迁安置人口核定方案。原告贺某对被告龙里县政府所举示证据质证意见为：对第一组证据的真实性、合法性、关联性均予以认可；对第二组证据的真实性无异议，但达不到被告的证明目的，该份证据结合其他证据能够证明原告一直居住在王关村；结婚证证实并不是证实婚嫁外籍，户口本证实杨某跟随贺某一直在王关村居住。对第三组证据真实性无异议，但是达不到被告的证明目的；该组证据证明县政府是涉案房屋的拆迁补偿主体，因为房屋面积及分层分户表上加盖有县政府法制办公章；测绘表及照片无法证实房屋为活动板房，临时修建；在贺永祥等人房屋上修建房屋符合国家利用土地的原则。原告在贺永祥等人房屋上修建房屋已表明他们之间各自的权属关系，原告有安置补偿的载体，符合安置补偿条件。对第四组证据中1号证据认为该份证据违反了婚姻法、国务院补偿安置条例以及贵州省征收补偿条例，人民法院不应作为判案依据；2号证据认为这两份文件都是县政府颁发，盖有县政府公章，至于具体的实施拆迁的部门，不影响龙里县政府作为安置补偿主体的资格。经组织质证，原、被告双方举示证据来源合法，客观真实，能够证明本案基本事实，本院依法予以确认。经审理查明：原告贺某、杨孟伟系龙里谷脚镇王关村贺家寨7组村民。原告贺某于2003年4月22日与杨世元登记结婚。贺某与婚生子杨孟伟户籍均落在龙里谷脚镇王关村贺家寨组贺永祥户（与贺某系父女关系），并于2008年10月9日迁出，单独立户于龙里谷脚镇王关村贺家寨7组。经与家人协商，原告贺某在贺永祥户住宅上搭建简易棚用于居住。被告龙里县政府为推进贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目建设，对项目区域内房屋实施征收。龙里县政府办公室于2011年12月30日制作的《龙里县人民政府关于印发贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区域内房屋征收安置补偿实施方案的通知》，方案第八部分“征收工作组织机构”载明：“龙里县人民政府委托贵龙城市经济带建设指挥部和谷脚镇人民政府共同牵头、指挥部相关成员单位参与，对本项目征收补偿工作进行总协调并组织实施。”贺永祥户房屋在征收范围内。贵州启业测绘咨询有限公司于2012年11月1日对该户房屋进行测绘，并注明第四层简易棚255.49平方米为贺某所有。2018年5月29日，原告贺某、杨孟伟通过EMS邮政特快专递（运单号1057575820729）向龙里县政府提交《安置房补偿申请书》，请求补偿二人各60平方米安置房。被告龙里县政府于同年5月31日签收，但一直未予办理回复。二原告不服，遂向本院提起行政诉讼，诉如前述。本院认为，本案争议焦点是被告是否应对原告安置补偿申请予以处理答复。原告贺某搭建于贺永祥户房屋之上的简易房附着于集体土地上。二原告系贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目建设征收范围内的龙里谷脚镇王关村贺家寨7组村民，与涉案项目征收补偿具有利害关系。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条明确规定，县级以上人民政府系集体土地征收方案组织实施主体。被告龙里县政府作为中铁项目集体土地上房屋征收主体，应依法承担征收补偿之法定职责。征收组织实施行为包括了公告、补偿登记、征地补偿安置及相关争议解决等。被告龙里县政府答辩称根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地补偿安置方案经报批后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，故其没有实施征收补偿、安置的法定职责。经查，被告龙里县政府已就该项目征收补偿组织实施工作，明确委托交由贵龙指挥部和谷脚镇人民政府，该委托已成立；本案中，无证据证明项目补偿安置方案系该县土地行政主管部门组织实施。现被告以不是法定组织实施征收补偿安置土地行政主管部门为由，主张其不具备组织实施之法定职责的理由不能成立，本院不予采信。另龙里县政府以《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带项目区域内拆迁安置人口核定方案》第八条之规定，答辩称原告应写出书面申请后交村支两委研究，再提交指挥部讨论研究。经查，庭审中被告称贵龙指挥部系其所设立，并已被撤销。贵龙指挥部系根据被告龙里县政府委托而负责相关征收补偿工作的组织实施，并已实际被撤销。被告龙里县政府仍要求原告按前述方案第八条规定的流程，经申请交村支两委研究后提交已被撤销的、不复存在的项目指挥部讨论研究，则原告的权利主张将处于申告无门的境地。作为设立、撤销贵龙指挥部的行政主体，在无证据证明已责成其他行政主体承继指挥部职能、职责的前提下，被告龙里县政府作为征收主体，负有处理并回复征收补偿申请之法定职责。被告龙里县政府主张已交办谷脚镇政府处理并回复了原告，但并未提供证据予以证明。原告于2018年5月29日邮寄递交申请，截止至提起本案诉讼的9月29日，已明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的两个月期限。综上，原告诉请判令龙里县政府在法定期间办理其安置房补偿申请事项的理由成立，本院予以支持。另，关于原告的第一项诉讼请求，即请求确认龙里县政府不予回复其安置补偿申请的不作为行为违法。本案的关键是否应履行安置补偿法定职责。鉴于本院已确认龙里县政府应履行相关回复办理法定职责的前提下，原告的权益已得到实际保护，则该项诉请已无实际意义。本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告龙里县人民政府在本判决生效之日起六十日内，对原告贺某、杨孟伟的《安置房补偿申请书》作出处理并回复。二、驳回原告贺某、杨孟伟其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告龙里县人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉的，则本判决发生效力。审 判 长  罗 艳审 判 员  游昌新人民陪审员  广家雍二〇一八年十二月二十日法官助理张忙书记员李楠