郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）豫71行初987号原告马杰，男，回族，1973年6月19日出生，住郑州市金水区。委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人刘子辉，郑州市金水区人民政府工作人员。委托代理人李卫富，河南尚天律师事务所律师。被告郑州市金水区国土资源局，住所地郑州市金水区卫生北路20号。法定代表人梁新生，局长。委托代理人杨健，该局工作人员。委托代理人尚振铎，河南尚天律师事务所律师。被告郑州市金水区杨金路街道办事处，住所地郑州市金水区马林村永兴路9号。行政负责人王刚，主任。委托代理人张成海，该办事处工作人员。委托代理人张杰，河南师道律师事务所律师。第三人郑州市金水区杨金路街道办事处马林村村民委员会，住所地郑州市金水区柳林镇祁圪挡村。负责人王伟东，主任。委托代理人刘斌，该村委会工作人员。原告马杰诉被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）、郑州市金水区国土资源局（以下简称金水区国土局）、郑州市金水区杨金路街道办事处（以下简称杨金路街道办）及第三人郑州市金水区杨金路街道办事处马林村村民委员会（以下简称马林村委会）确认强拆行为违法一案，本院于2018年8月21日立案，并依法组成合议庭，于2018年10月30日、11月26日公开开庭审理了本案。原告马杰及其委托代理人李群杰、被告金水区政府的委托代理人刘子辉、李卫富，被告金水区国土局的委托代理人杨健、尚振铎，被告杨金路街道办的委托代理人张杰、张成海，第三人马林村委会的委托代理人刘斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马杰诉称，原告在郑州市金水区柳林镇祁圪挡新区3号楼4单元西户拥有合法房屋，因郑州东动车所改扩建工程项目被纳入征收范围内。金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪挡村合村并城项目指挥部系该项目的具体实施部门。2018年8月7日，被告杨金路街道办会同第三人马林村委会强制拆除原告涉案房屋，导致屋内物品损失严重。原告认为被告及第三人在未与原告签订安置补偿协议，未经催告并申请法院强制执行的情况下，对原告房屋进行暴力拆除，违反法定程序，侵害原告合法权益。金水区政府作为集体土地征收的法定组织主体，金水区国土局作为具体实施集体土地征收的法定主体，也应为强拆行为承担责任。综上，请求：1.确认被告及第三人强拆原告房屋行为违法；2.诉讼费用由被告承担。原告马杰向本院提交以下证据，第一组证据：1.通知；2.被告及第三人强拆原告房屋照片；3.被告强拆原告房屋的视频光盘。第二组证据：原告向金水区国土局邮寄政府信息公开申请表及国土局作出的答复。被告金水区政府辩称，本案所涉土地属于国家及河南省重点工程项目即郑州至万州铁路郑州段及东动车所改扩建工程，该项目用地已经河南省人民政府、国土资源部批准先行用地，由郑州市国土资源局统一组织安排征地拆迁工作。郑州市国土资源局委托金水区政府组织实施征地拆迁工作，金水区政府制定了拆迁补偿安置方案及补偿标准，经过了批准，并在涉案区域内张贴，也多次与原告沟通并通知，原告既未到土地管理部门办理登记，也未针对拆迁补偿安置方案申请政府裁决，原告对赔偿标准不服不影响项目的实施，被告金水区政府已履行法定义务，原告要求确认行为违法没有法律依据。被告金水区政府向本院提交以下证据：第一组证据：1.铁总鉴函〔2016〕96号《中国铁路总公司、河南省人民政府关于新建郑州至万州铁路河南段初步设计的批复》；2.国土资厅函〔2016〕558号《国土资源部办公厅关于郑州至万州铁路河南段控制性工程先行用地的复函》；3.豫国土资办函〔2016〕32号《河南省国土资源厅办公室关于郑州至万州铁路建设项目先行用地的函》；4.豫政重点办〔2015〕35号《关于切实做好郑州至万州铁路（河南段）建设用地保障工作的通知》；5.郑州至万州铁路郑州段及东动车所改扩建工程建设征地拆迁工作实施协议。第二组证据：6.《金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪挡合村并城项目拆迁补偿安置方案》；7.《金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪挡合村并城项目拆迁补偿安置补充标准》；8.通告；9.2017年1月5日《通知》；10.2017年10月《搬迁通知》；11.2017年10月《致马林村（宋庄及祁圪挡）村民的一封信》。被告金水区国土局辩称，案涉土地的使用主体和征收主体均不是金水区国土局，本案与金水区国土局无关。被告金水区国土局未向本院提交证据。被告杨金路街道办辩称，原告涉案房屋位于金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪挡项目用地范围内，应予依法依规征收拆迁。相关部门已经作出了合理合法的征地拆迁补偿安置方案并经过依法批准，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，征地补偿及安置争议不影响征地方案的实施，补偿协议并非征地方案实施的前置程序。杨金路街道办依照有关部门的指令，严格依照法定程序配合进行征地拆迁工作。被告针对原告的拆迁行为是合法行政行为，请求驳回原告诉讼请求。被告杨金路街道办事处向本院提交以下证据：第一组证据：1.豫政重点办〔2015〕35号《关于切实做好郑州至万州铁路（河南段）建设用地保障工作的通知》；2.铁总鉴函〔2016〕96号《中国铁路总公司、河南省人民政府关于新建郑州至万州铁路河南段初步设计的批复》。第二组证据：1.《郑州至万州铁路郑州段及东动车所改扩建工程建设征地拆迁工作实施协议》；2.《金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪挡合村并城项目拆迁补偿安置方案》；3.《金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪挡合村并城项目拆迁补偿安置补充标准》。第三组证据：1.2017年1月5日《通知》；2.2017年10月《搬迁通知》；3.2017年10月《致马林村（宋庄及祁圪挡）村民的一封信》；4.2017年11月22日《通告》；5.2017年11月28日《致马林村（宋庄及祁圪挡）村民的再一封信》；6.2017年11月《致马林村（宋庄及祁圪挡）村民的又一封信》；7.2017年12月11日《致马林村（宋庄及祁圪挡）村民的一封信》；8.2017年12月29日《通告》；9.2018年1月1日《拆迁通告》；10.2018年5月10日《通知》；11.张贴发放公告通知的照片12张；12.证人证言及证人身份证复印件；13.针对原告个人的《通知》；14.拆迁现场视频；15.金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪挡合村并城项目情况说明。第三人马林村委会当庭述称本案与其无关，且未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：原告马杰、被告金水区国土局、杨金路街道办、第三人马林村委会对被告金水区政府提交的证据的真实性均无异议，本院均予以采信。原告马杰、被告金水区政府、金水区国土局、第三人马林村委会对被告杨金路街道办提交的证据的真实性均无异议，本院均予以采信。被告金水区政府、金水区国土局、杨金路街道办、第三人马林村委会对原告提交的证据的真实性无异议，但对第二组证据的关联性有异议，本院对第一组证据予以采信，对第二组证据因与本案无关不予采信。本院经审理查明，原告在郑州市金水区柳林镇祁圪挡新区3号楼4单元西户拥有合法房屋，该房屋在金水区东动车所改扩建工程征地拆迁范围之内。2015年10月29日，河南省人民政府重点项目建设办公室、河南省国土资源厅、河南省铁路建设协调办公室下发豫政重点办〔2015〕35号关于切实做好郑州至万州铁路（河南段）建设用地保障工作的通知，对征地拆迁、安置补偿等问题作出了明确规定。2016年1月30日，中国铁路总公司与河南省人民政府下发铁总鉴函〔2016〕96号关于新建郑州至万州铁路河南段初步设计的批复，原则同意扩建郑州东动车运用所的总平面设计，在既有动车运用所北侧扩建6线检查库及25条存车线。同年4月28日，郑州市国土资源局与金水区人民政府签订郑州至万州铁路郑州段及东动车所改扩建工程建设征地拆迁实施协议，金水区人民政府为郑万铁路郑州段建设征地拆迁工作的组织主体、协调主体和责任主体。2017年8月22日，金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪挡合村并城项目指挥部（以下简称指挥部）制定了金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪挡合村并城项目拆迁补偿安置方案及补充标准。同年10月，指挥部张贴致马林村（宋庄及祁圪挡）村民的一封信，对于宅基地内附着物拆迁补偿及安置政策作出说明，同年11月22日，指挥部下发通告，要求被拆迁人在规定时间内完成搬迁。同年11月28日，指挥部张贴致马林村（宋庄及祁圪挡）村民的再一封信。同年12月29日，指挥部下发通告，告知金水区东动车所改扩建工程征地拆迁暨宋庄祁圪挡合村并城项目工作进入房屋建筑拆除阶段，2018年1月1日起实施停电。2018年1月1日，指挥部张贴拆迁通告。原告不同意补偿标准，一直未与指挥部签订拆迁补偿安置协议。同年8月7日，原告的房屋被强制拆除。原告不服被告的拆除行为，向本院提起行政诉讼。本院认为：一、杨金路街道办及金水区国土局主体资格是否适格。杨金路街道办系金水区政府的派出机关，但法律、法规、规章并未授予其拆迁补偿安置法定职权，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款的规定，其参与涉案房屋拆除工作的行为应当视为接受金水区政府的委托，相应的法律责任应当由被告金水区政府承担，杨金路街道办的主体资格不适格。金水区国土局在涉案房屋的拆除过程中，不是征地拆迁的主体，也没有参与实施强制拆除工作，金水区国土局的主体资格不适格。原告对杨金路街道办和金水区国土局的起诉不能成立，本院不予支持。二、被告的拆除行为是否合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。”本案金水区人民政府为案涉征地拆迁工作的组织主体、协调主体和责任主体，法律、法规并未授予其在征收土地过程中的强制拆除职权，金水区政府也未与原告达成拆迁补偿安置协议，根据上述条例规定，金水区政府应当申请法院强制执行，但其直接对案涉房屋实施了强制拆除，该行为缺乏法律依据,应当确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：（1）被告金水区人民政府强制拆除原告马杰涉案房屋的行为违法；（1）驳回原告马杰对郑州市金水区杨金路街道办事处及郑州市金水区国土资源局的起诉。案件受理费50元，由被告金水区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  谢玉清审 判 员  崔占齐审 判 员  杨跃纲二〇一八年十二月五日法官助理谷会迎代理书记员  薛贝霞附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（1）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；