河北省成安县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0424行初14号原告陈仲金，男，1954年7月8日出生，汉族，住成安县。委托代理人侯雪飞，女，河北宏扬律师事务所律师。被告成安县公安局。地址：成安县东彭留村村西路南。法定代表人潘纪强，男，成安县公安局局长。委托代理人冀志勇，男，成安县公安局商城派出所所长。第三人刘金才，男，1947年4月9日出生，汉族，住成安县。原告陈仲金不服被告成安县公安局对其作出的成公（商）行罚决字[2018]0290号行政处罚决定书，于2018年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月9日立案后，于2018年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因刘金才与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知刘金才为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月28日公开开庭审理了本案。原告陈仲金、委托代理人侯雪飞，被告成安县公安局委托代理人冀志勇，第三人刘金才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告成安县公安局2018年5月21日对陈仲金作出成公（商）行罚决字[2018]0290号行政处罚决定书，以现查明2018年4月8日16时许，高母营村陈仲金因宅基地纠纷，将刘金才家西屋西北角的墙掀开一个宽约1.4米、高约1.7米的豁口子，依据受害人指控、陈仲金的供述与辩解、证人证言、现场勘验笔录、照片等证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，《河北省公安机关行政处罚裁量标准》，决定对陈仲金行政拘留六日。原告陈仲金诉称，我将刘金才房屋损毁是刘金才在原告承包土地上建房，还有两棵树被刘金才损坏，刘金才没有宅基地使用证，被告成安县公安局没有对我毁坏刘金才家的房子宽1.4米、高1.7米的豁口子进行损害评估，在处罚上没有依据，并且对该片争议的地方的所有权人不明确没有查清，处罚结果较重，不符合法律精神，请求撤销成安县公安局作出的成公（商）行罚决字[2018]0290号行政处罚决定书。原告向本院提交证据如下：1、陈仲金农业税征收明白卡复印件一份。被告成安县公安局辩称，2018年4月8日16时许，陈仲金因宅基地纠纷，将第三人刘金才家西屋西北角墙毁坏，掀开一个宽约1.4米、高约1.7米的豁口子，我局接到刘金才报案后，迅速对现场进行勘查，进行视频录像和拍照，通过对双方当事人和在场人员进行询问，是陈仲金将刘金才家西屋西北角的墙掀的豁口，经多方调查涉案土地使用权归王海平，刘金才与邻居王海平签署了一份协议书，土地使用权归刘金才，原告称有二棵树被刘金才损坏，经调查本案不涉及二棵树。评估不是一个必经程序，我局根据《河北省公安机关行政处罚裁量标准》，是按损毁财物不足一千元的情节处罚原告的，符合《治安管理处罚法》第四十九条规定，在处罚前对原告进行了处罚事先告知，陈仲金没有提出陈述和申辩，本案经过受理、调查、取证、事先告知、处罚审批，根据《治安管理处罚法》第四十九条规定对陈仲金作出行政处罚决定书，本案事实清楚，证据确定充分，程序合法，适用法律适当，对原告的处理结果符合法律、法规，请求驳回原告的诉讼请求。被告成安县公安局提交证据如下：1、受案登记表，受案回执，对陈仲金传唤审批表及传唤证和送达回执，被传唤人家属通知书；对陈锋传唤审批表及传唤证和送达回执，被传唤人家属通知书；对陈强传唤审批表及传唤证和送达回执，被传唤人家属通知书。2、呈请延长办理期限审批表，对陈仲金行政处罚事先告知书，对陈锋行政处罚事先告知书，对陈强公告告知书，对陈仲金行政处罚审批表，行政处罚决定书，送达回执2份，行政拘留执行回执，行政拘留家属通知书。3、对陈仲金行政案件权利义务告知书和询问笔录，对陈强行政案件权利义务告知书和询问笔录，对陈锋行政案件权利义务告知书和询问笔录。4、对刘金才行政案件权利义务告知书和询问笔录，对刘海林行政案件权利义务告知书和询问笔录。5、对龚美红行政案件权利义务告知书和询问笔录，对刘金民行政案件权利义务告知书和询问笔录，对刘世良行政案件权利义务告知书和询问笔录，刘金才与王海平协议书。6、刘金才家西屋房子西墙被损坏现场平面示意图，现场勘验笔录，刘金才家被损坏的墙照片4张，陈仲金、陈强、陈锋户籍证明及现实表现证明。第三人刘金才述称，我建房占用的陈仲金该片地方村已收回集体作宅基地使用，该片地方是我买王海平的地方，我的西屋已建三、四年了。对拘留原告没有意见。经庭审质证，原告对被告提交的证据6刘金才家被损坏的墙照片认为光看照片代替不了实际损失；被告认为原告提交的陈仲金农业税征收明白卡，该证据不能证明原告陈仲金对该片地方有使用权。第三人认为该片地方大队已经收回集体作宅基地使用。本院认为被告提交的涉案证据均具有真实性、合法性，且与本案被诉行政行为具有关联性，本院均予以确认。原告向本院提交的农业税征收明白卡上未显示刘金才所建的西屋所占用的土地是陈仲金原承包地，也不能证明涉案土地原告陈仲金享有土地使用权，本院不作确认。经审理查明，高母营村王海平与刘金才是前后邻居，刘金才居南、王海平居北，王海平的宅基地是在很早以前与本村陈仲金对换的土地。2003年4月份，经当时村干部陈希然与村民刘金民、刘世良调解，通过双方协商，王海平将其宅基南边1米多宽的地方给刘金才，刘金才给王海平1300元，刘金才与王海平当时签订了协议书。刘金才在该片土地上已建西屋三至四年，2018年4月8日16时许，原告陈仲金将第三人刘金才的该西屋西墙西北角掀了一个宽1.45米，高1.7米的豁口子，被告成安县公安局接警后处警民警及时到案发现场进行了现场勘验并对陈仲金损毁刘金才的西屋西墙进行了现场拍照，成安县公安局经受理、询问双方当事人、调查取证、事先告知、处罚审批，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，《河北省公安机关行政处罚裁量标准》，以原告陈仲金故意损毁公私财物，于2018年5月21日对陈仲金作出成公（商）行罚决字[2018]0290号行政处罚决定书，决定对陈仲金行政拘留六日，行政拘留已执行完毕。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。《河北省公安机关行政处罚裁量标准》损毁公私财物的行为[裁量情节和处罚标准]1、“情节较轻”的违法行为：故意损毁公私财物价值不足一千元的。【处罚标准】处五日以上七日以下拘留，可以并处二百元以下罚款。2、“一般情节”的违法行为：故意损毁公私财物价值价值一千元以上不足三千元的。【处罚标准】处七日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。3、“情节严重”的违法行为：（1）故意损毁公私财物价值三千元以上不足五千元的。（2）故意损毁残疾人、老年人、未成年人、低保人员或者丧失劳动能力的人的财物的。（3）多次故意损毁公私财物。（4）故意损毁公私财物二次的。（5）纠集他人（二人以下）公然损毁公私财物的。（6）故意损毁军用物资，救灾、救济物资的。（7）因故意损毁财物，造成其他危害后果的。（8）六个月内曾因故意损毁公私财物受过公安机关处罚，又实施故意损毁财物行为的。【处罚标准】处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。“故意损毁公私财物”是指非法毁灭或者损坏公共财物或者公民私人所有的财物的行为。本案中，原告陈仲金主观上故意，行为上实施了将刘金才西屋西墙西北角损坏，成安县公安局依照《河北省公安机关行政处罚裁量标准》“情节较轻”的违法行为对原告陈仲金进行处罚并无不妥，对陈仲金作出的处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当，对原告的诉求本院不予支持。原告诉称其树被第三人刘金才毁坏不是本案的审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈仲金请求撤销成安县公安局作出的成公（商）行罚决字[2018]0290号行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈仲金负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  马千海人民陪审员  宇士杰人民陪审员  王红飞二〇一八年十二月十二日书 记 员  王晓敬