广西壮族自治区阳朔县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）桂0321行赔初2号 原告简晓华，男，1956年1月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市叠彩区环城北一路20号37栋3-2。现住广西壮族自治区桂林市。 被告阳朔县运输管理所，住所地广西壮族自治区阳朔县阳朔镇荆凤路。 法定代表人莫恳明，所长。 委托诉讼代理人覃勋，广西欣和律师事务所律师。 原告简晓华与被告阳朔县运输管理所行政赔偿一案，原告简晓华于2018年3月21日向本院提起行政赔偿诉讼，本院依法组成合议庭于2018年4月26日公开开庭审理了本案，并于2018年6月6日作出（2018）桂0321行赔初1号行政赔偿裁定书。原告简晓华不服该裁定向桂林市中级人民法院提起上诉，桂林市中级人民法院于2018年8月24日作出（2018）桂03行赔终9号行政裁定书，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭于2018年11月19日公开开庭审理了本案。原告简晓华，被告阳朔县运输管理所法定代表人莫恳明及其委托诉讼代理人覃勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告简晓华诉称，2006年3月，被告在行政执法过程中以“擅自改装车辆”、“使用无效车辆营运证从事经营活动”为由，暂扣原告的旅游车辆和上岗资格证。对原告作出桂（朔）运政罚字（2006）第060055号和桂（朔）运政罚字（2006）第060056号交通行政处罚决定，经过行政诉讼，2014年，阳朔县人民法院、桂林市中级人民法院判决撤销了被告的上述行政处罚决定。于此，原告于2017年12月20日向被告提交了书面的行政赔偿申请，被告未在法定期限内作出是否赔偿决定。故此，原告依据《国家赔偿法》第十四条的规定，向人民法院提起诉讼：1、请求人民法院判决被告赔偿原告旅游车辆损失费128760元及车辆运营损失费3156384元；2、判决被告赔偿原告精神损害赔偿费863799.5元；3、判决被告承担本案自2006年以来全部的诉讼费3186.4元；4、判决被告赔偿原告律师费700元；5、判决被告向原告公开赔礼道歉。 原告为支持其诉请，提交了以下证据：1、视频2个，拟证明原告于2017年12月20日向被告提交了赔偿申请；2、购车发票、车辆配套设施发票、购置费、交通建设附加费发票，拟证明原告因被告扣车造成旅游车辆损失128760元；3、行驶证、暂扣决定书、物价局关于营运车辆收费的决定，拟证明原告的营运损失为3156384元；4、广西交通行政管理待理证，拟证明被告扣了原告的上岗资格证和营运证，导致原告无法上岗，剥夺了原告的劳动权，给原告造成精神的损害；5、诉讼费发票、诉讼材料邮寄费单据、交通费票据，拟证明原告因诉讼花费的费用共3186.4元；6、委托代理合同，拟证明在阳朔运管所听证时原告请律师支付了700元；7、驳回申诉通知书、桂林市人民检察院信访答复通知书，拟证明原告诉讼未过法定起诉期限。 被告阳朔运管所作出如下答辩：一、原告申请超过两年起诉期限，应予以驳回其起诉；二、原告提出的四百多万赔偿请求与原告擅自改装车辆的行为有因果关系，被告不予认可；三、行政赔偿案件的举证责任在于原告，原告应对其诉请提供证据证明其具体损失及计算标准；四、涉案桂Ｃ×××××号车主是桂林市台联旅行社，桂林市台联旅行社才是本案适格原告，简晓华的原告主体资格不适格。 被告阳朔运管所向本院提交了以下证据：1、（2014）阳行重字2号、桂市行再终字第1号，拟证明原告申请赔偿的时间应该以2014年12月9日起算及涉案车辆的道路运输证、行驶证等相关证件都登记在台联国际旅行社名下，其相关责任应该由台联旅行社承担。 经庭审质证，被告阳朔运管所对原告简晓华提供的证据1的真实性无异议，对证明内容有异议，辩称即使是在视频显示的时间内提交，原告的起诉也已经超过法定起诉期限；对证据2、3的真实性无异议，辩称，发票显示客户名称并非原告简晓华，该组证据与本案无关联性，且证据3为原告当庭提供，已超过举证期限不予认可；对证据4的证明内容不予认可，该证据不能证明被告扣了原告的上岗资格证和营运证，且上岗证是台联旅行社非原告，与本案无关联性；对证据5、6的关联性不予认可；对证据7的真实性无异议，对证明内容有异议，辩称法律规定诉讼时效是以中院判决送达之日起计算，原告诉讼已超过法定起诉期限。原告简晓华对被告阳朔运管所提供的证据的真实性无异议。 结合全案证据及庭审笔录，本院确认以下法律事实：2006年3月24日上午10时许，原告简晓华驾驶桂Ｃ×××××号旅行客车自桂林往阳朔方向行驶至阳朔县公路收费站前50米处，被被告阳朔运管所稽查工作人员截停稽查，原告驾驶的桂Ｃ×××××号旅行客车《道路运输证》载明核定乘客数为16座，而当时该客车实际座位为18座。被告对稽查经过做了现场笔录，原告亦在笔录上签字认可。被告认为原告擅自增加两个座位，属于擅自改装营运车辆行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第三十一条的规定，拟对原告处以5000元罚款。同日被告暂扣了原告的《道路运输证》及《从业资格证》，同时向原告开具了广西交通厅行政管理待理证，限其在2006年3月28日前到被告处接受处理。原告在其《道路运输证》、《从业资格证》被暂扣、领取待理证后，并没有按待理证要求到被告处接受处理，仍然从事营运活动。2006年4月6日上午10时左右，当原告驾驶桂Ｃ×××××号旅行客车从桂林往阳朔方向行驶至阳朔县，再次被被告稽查人员截停稽查，被告认为原告简晓华在《道路运输证》被暂扣后，在待理证已失效（过期）的情形下仍从事客运营运，属于非法营运，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定，拟对原告处以罚款30000元。原告在收取交通违法通知书后，于2006年4月7日向被告申请就拟对其处以5000元罚款行为举行听证，被告于2006年4月21日召集双方举行了听证会，原告如期参加了听证。被告认为原告擅自改装营运车辆及非法营运事实清楚，先后作出了桂（朔）运政罚字（2006）第060055号、第060056号交通行政处罚决定书，对其分别处以5000元和30000元罚款。2006年4月28日被告向原告送达了该处罚决定。原告简晓华在收到上述处罚决定后不服，于2006年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2006年7月10日作出（2006）阳行初字第3号行政判决书，维持阳朔运管所作出的处罚决定。原告简晓华不服，向桂林市中级人民法院上诉，桂林市中院于2006年10月9日作出（2006）桂市行终字第80号行政判决，已发生法律效力。原告简晓华不服，申请再审。2007年8月16日桂林市中院作出（2007）桂市行再字第3号行政判决书，维持（2006）桂市行终字第80号行政判决。原告简晓华仍不服向检察院申诉，广西壮族自治区人民检察院向广西壮族自治区高级人民法院提起抗诉。2013年5月8日广西壮族自治区高级人民法院作出（2012）桂行再字第17号行政裁定书，撤销（2007）桂市行再字第3号行政判决和（2006）桂市行终字第80号行政判决，发回本院重审。2013年9月11日，本院作出（2013）阳行重字第1号行政判决。简晓华、阳朔运管所均不服，向桂林市中院上诉。桂林市中院于2014年1月23日作出（2013）桂市行再终字第1号行政裁定，撤销（2013）阳行重字第1号行政判决，发回重审。本院于2014年8月11日作出（2014）阳行重字第2号行政判决，简晓华不服，向桂林市中院上诉。桂林市中院于2014年8月11日作出（2014）桂市行再终字第1号行政判决书，判决撤销被告阳朔运管所2006年3月27日作出的桂（朔）运政罚字（2006）第060055号交通行政处罚决定及2006年4月9日作出的桂（朔）运政罚字（2006）第060056号交通行政处罚决定。原告简晓华于2017年12月20日向被告阳朔运管所提出书面行政赔偿申请，被告阳朔运管所未在法定期限内作出是否赔偿决定，原告遂于2018年3月21日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2018年6月6日作出（2018）桂0321行赔初1号行政赔偿裁定书，裁定驳回原告简晓华的起诉。原告简晓华不服该裁定向桂林市中级人民法院提起上诉，桂林市中级人民法院于2018年8月24日作出（2018）桂03行赔终9号行政裁定书，指令本院继续审理。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”本案中，原告简晓华向被告阳朔县运输管理所申请行政赔偿是基于被告对其作出的交通行政处罚决定被依法判决撤销。因此，原告简晓华向被告阳朔县运输管理所申请行政赔偿应当从交通行政处罚决定书被依法撤销之日起计算，即自2014年12月18日起两年之内。原告诉称，其不服（2014）桂市行再终字第1号判决，并向上级人民法院及检察院提起了申诉，申请赔偿的时效应当从法院或检察院作出相关答复之日起计算。然而，原告的申诉行为并不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的可扣除或者中止时效期间的法定事由。故，原告至2017年12月20日才向被告提出赔偿申请，显然已超过了《中华人民共和国国家赔偿法》规定的两年时效期间，原告之起诉已超过法定起诉期限。赔偿义务机关可以因时效完成而拒绝履行赔偿义务，其法律意义上的赔偿义务归于消灭，则赔偿请求人丧失获偿权。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告简晓华的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告简晓华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元［户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  李德强 人民陪审员  戴冠声 人民陪审员  覃初梅 二〇一八年十二月十八日 法官 助理  李 美 书 记 员  莫智晴