湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘01行初406号原告肖新华，女，汉族，1970年10月3日出生，住湖南省株洲市石峰区。被告湖南省人民政府。住所地：长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人彭茗，湖南省司法厅工作人员。原告肖新华不服被告湖南省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，于2018年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月27日对本案公开开庭进行了审理。原告肖新华，被告省政府委托代理人彭茗，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖新华因不服株洲市人民政府（以下简称株洲市政府）征收土地公告，于2018年3月16日向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2018年5月4日作出湘府复驳字[2018]38号《驳回行政复议申请决定书》，以征收土地公告不属于行政复议的受案范围为由驳回了原告的复议申请。原告肖新华诉称：原告于2018年3月11日通过向株洲市国土资源局申请政府信息公开获得株洲市政府发布株洲市保税物流中心B型项目（建设储备地）的征收土地公告政府信息。原告对征地公告不服于2018年3月16日向被告申请行政复议，原告于2018年5月11日收到被告作出的湘府复驳字[2018]38号《驳回行政复议申请决定书》。本案中涉及的土地是蔬菜农用地，原告以种蔬菜为生计，被申请人征收原告所在村组的蔬菜农用地，导致原告无生产农用地，生活没有保障。被告认为征收土地公告对原告不产生实际影响，明显事实认定错误。根据行政诉讼法第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，在湘府复驳字[2018]38号复议案中，被告没有提供证据证明征收土地公告对原告不产生实际影响事实依据。原告特提起诉讼，请求：1、确认被告作出的湘府复驳字[2018]38号驳回行政复议申请决定违法并予以撤销；2、依法判决被告在法定期限内履行法定职责；3、判决被告承担诉讼费。原告为证明其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、湘府复驳字[2018]38号复议决定书；2、株洲市国土资源局《政府信息公开告知书》；3、身份证及政府信息公开申请表；4、株洲市中级人民法院（2018）湘02行初240号行政裁定书；5、拟征地告知书及听证通知、听证笔录等；6、征收土地公告；7、征地拆迁补偿安置方案公告；8、株洲市政府[2016]20号文件及关于《征地拆迁补偿安置方案》的批复；9、湖南省人民政府（2016）政国土字第777号《农用地转用、土地征收审批单》。被告省政府辩称：一、答辩人作出行政复议决定程序合法。答辩人收到原告提出的行政复议申请后依法予以受理，之后株洲市政府根据答辩人发出的《行政复议答复通知书》进行答复并提供相关证据材料。答辩人依法作出《驳回行政复议决定书》并依法送达。答辩人作出的行政复议决定，符合有关行政复议程序的规定，程序合法。二、答辩人作出行政复议决定内容合法。针对被答辩人提出的行政复议申请，答辩人进行了审查，答辩人认为征收土地公告对被征收人权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围，不符合行政复议受理条件。据此，答辩人作出驳回行政复议申请决定符合法律法规的规定，内容合法。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、补正通知书；3、补正材料；4、行政复议答复通知书；5、行政复议答复书；6、复议决定书；7、审批单；8、《征收土地公告》及相关证据。上述证据拟证明被告依法作出行政复议决定并向当事人送达，程序合法，内容合法。庭审中，原告认为被告省政府没有在法定举证期限内提交证据，对被告提交的证据不予认可。被告省政府对原告提交的征地审批单、复议决定书及征收土地公告证据的真实性、合法性和关联性无异议，但被告认为该三份证据达不到原告证明目的；对原告提交的其他证据，被告认为与本案无关。经庭审质证，本院认为，被告省政府于2018年8月14日收到本院邮寄送达的起诉状副本及相关应诉材料后，其2018年8月27日邮寄提交答辩状和证据没有超过法定举证期限，被告省政府提交的证据客观真实，能够证明相关事实，可以采信为本案的定案依据。原告提交的征地审批单、复议决定书及征收土地公告等客观、真实，能够证明相关事实，可予采信，原告提交的其他证据与本案没有关联性，不予采信为本案的定案依据。经审理查明：2016年5月9日，被告省政府根据国土资源部国土资函[2015]470号批复作出了（2016）政国土字第777号《农用地转用、土地征收审批单》，批准转用、征收株洲市石峰区铜塘湾街道办事处建设村12.0671公顷集体土地作为株洲市2015年报国务院批准城市建设用地实施方案十三项目用地。2016年5月16日，株洲市政府发布征收土地公告，并于2016年5月24日将公告在被征地集体经济组织予以张贴。原告不服，向省政府申请行政复议。被告省政府于2018年3月21日收到原告邮寄的行政复议申请材料后，于3月27日向原告邮寄送达了《补正行政复议申请通知书》，通知原告在收到补正通知之日起10内补正申请材料，原告于4月2日向被告邮寄了补正材料。被告省政府于2018年4月9日向株洲市政府送达《行政复议答复通知书》，告知其在收到通知之日起10日提出书面答复并提交当初作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。2018年4月20日，株洲市政府作出答复意见书并提交了相关证据材料。2018年5月4日，被告省政府作出了湘府复驳字[2018]38号《驳回行政复议申请决定书》，并送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：一、被告省政府作出涉案的驳回行政复议申请决定程序合法、正当，适用法律正确。被告省政府在收到原告的行政复议申请书后，经审查发现原告需补正相关材料，向原告送达了补正材料通知，在原告补正材料后，向株洲市政府发出了《行政复议答复通知书》，株洲市政府在规定期限内进行了答复并提供了相关证据材料。经审查，被告省政府在法定期限内作出复议决定并予以送达，程序合法，适用法律正确。二、被告省政府作出涉案的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，处理结果正确。经审查，被告省政府复议查明的事实与本院查明事实无异。株洲市人民政府发布《征收土地公告》的行为，只是将已经省政府[2016]政国土字第777号《农用地转用、土地征收审批单》批准内容如批准机关、批准文号、建设用地项目名称、用途、征收土地位置及面积、征地补偿标准和安置办法以及征地补偿调查登记办理方式等告知相对人，是一种单纯的公示行为，公告本身并不创设新的权利义务，对相对人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。被告省政府作出《驳回行政复议申请决定》认定事实清楚，处理结果正确。综上所述，被告省政府作出的湘府复驳字[2018]38号《驳回行政复议申请决定》认定事实清楚，程序合法。原告提起本案诉讼的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖新华的诉讼请求。本案受理费50元，由原告肖新华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  贺元芳审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇一八年十二月四日书记员  刘朋飞附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。