宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2018）宁0105民初2291号原告（反诉被告）：兰州军区房地产管理局银川房地产管理处。单位负责人:刘某。委托诉讼代理人：安某、李某，宁夏新中元律师事务所律师。被告（反诉原告）：宁夏大田新天地生物工程有限公司。法定代表人：童某。委托诉讼代理人：莫某，宁夏合天律师事务所律师。第三人（反诉被告）：中国人民解放军宁夏军区保障局，住所地宁夏银川市西夏区学院西路109号。单位负责人：姜某，该局局长。委托诉讼代理人：胡某，该局助理员。原告（反诉被告）兰州军区房地产管理局银川房地产管理处（以下简称兰州军区银川房管处）与被告（反诉原告）宁夏大田新天地生物工程有限公司（以下简称大田新天地公司）租赁合同纠纷一案，本院于2018年5月16日立案受理后，大田新天地公司提出反诉，并申请追加中国人民解放军宁夏军区保障局（以下简称宁夏军区保障局）作为第三人（反诉被告），本院将本诉与反诉一并审理，并依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）兰州军区银川房管处的委托诉讼代理人安某、李某，被告（反诉原告）大田新天地公司的委托诉讼代理人莫某、第三人（反诉被告）宁夏军区保障局的委托诉讼代理人胡某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）兰州军区银川房管处向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告的《鱼湖使用合同》，被告向原告返还陈家圈的渔湖（3个池占地约25亩）、房间6间（3间砖混、4间彩钢）及其北侧场地；2.本案诉讼费由被告承担。在诉讼过程中，原告（反诉被告）兰州军区银川房管处变更诉讼请求：1.判令解除原宁夏军区农副业基地与被告签订的《鱼湖使用合同》，被告向原告返还陈家圈的渔湖（3个池占地约25亩）、房间7间（3间砖混、4间彩钢）及其北侧场地。事实和理由：2015年10月30日，中国人民解放军宁夏军区农副业基地（以下简称宁夏军区农副业基地）与被告签订《鱼湖使用合同》，约定：将陈家圈的鱼湖、房屋7间及北侧场地提供给被告，用于发展渔业养殖及经营；使用期限为5年，自2015年10月30日至2020年10月30日止；费用支付方式为：2015年10月30日至2018年10月30日内不收取使用管理费用，2018年10月30日至2020年10月30日，被告支付20000元鱼湖使用费；解约条件为：因军事用途、政策调整或根据实际情况需要提前解除协议的，应提前3个月以书面形式通知被告，被告保证无条件将土地、鱼湖、房屋及配套设施完好交还，费用按被告实际使用期限计收，其他互不补偿等内容。合同签订后，宁夏军区副业基地按约向被告交付了上述鱼湖、房屋、北侧场地及相应配套设施。2016年中央军委下发【2016】58号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，明确要求军队各部门停止一切对外有偿服务，包括本案项目。宁夏军区农副业基地据此多次找被告协商要求解除双方签订的《鱼湖使用合同》，但至今未果。2018年4月26日，因军队改革，宁夏军区农副业基地及其名下军产已正式移交至原告管理，现原告系涉案军产的产权管理单位。为保障军队政策得以顺利实施，国家对于军队的管理能够有序开展，原告提起诉讼，请求依法判决解除合同返还军产。被告（反诉原告）大田新天地公司辩称，一、根据双方签订的《鱼湖使用合同》第7.1条约定，“因军事用途、政策调整或根据实际情况需要提前解除协议的，应提前3个月以书面形式通知乙方”，但原告未履行提前三个月通知解除的义务，即使诉讼解除，也不能规避此合同义务，其解除权的行使存在瑕疵。再者，原告并非合同相对人，其应就诉状所称军产移交事宜进行举证。二、即使涉案合同解除，被告也应获得补偿。理由如下：1、根据《关于深入推进军队全面停止有偿服务工作的指导意见》，“合同协议未到期的，通过协商或司法程序能够终止的项目，应提前解除合同协议，确需补偿的，按照国家法律规定给予经济补偿”，之于本案，涉案合同还有近两年半的时间才到期，按此意见大田公司应获得补偿。该文件作为中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅联合下发的文件，体现了中央在保护承租方权益的决心和要求，原告应于遵守。2、从公平角度出发，对于本次协议解除，被告无任何过错，而在合同签署前，被告也无任何缔约上的过失，被告基于对合同效力的信赖进行了近50万元的投资，现合同期间将过半便因政策调整而被迫解除，将对被告造成严重损失，如再无法获得任何补偿，势必造成极大不公平。3、从合同解除后的法律后果出发，涉案鱼湖场地从荒滩变为可长期经营的场所，系被告大量投入的成果，依法律规定，合同解除的双方应返还财产，本案一旦提前解除合同而无补偿，将只有被告一方返还，而原告无法返还被告的投入，势必造成严重的权利义务失衡。第三人（反诉被告）××区银川房管处的诉讼请求辩称，同意解除合同，鱼湖、房屋以及场地返还给兰州军区银川房管处。被告（反诉原告）大田新天地公司向本院提出反诉请求：1.请求依法判令反诉被告补偿反诉原告因合同提前解除导致的各项损失共计290000元；2.本案反诉费用由反诉被告承担。事实和理由：反诉原告与反诉被告签订的《鱼湖使用合同》的期限截止至2020年10月30日，若支持反诉被告有关合同解除的诉求，该合同提前两年半的时间解除，而反诉原告是本着5年使用周期进行的投入，整体投入超过50万元，提前解除给反诉原告造成巨大损失，反诉被告应予补偿。同时，《关于深入推进军队全面停止有偿服务工作的指导意见》也明确指出对于提前解除协议的应给予补偿。故反诉原告依法提起诉讼，请求判如所请。原告(反诉被告)兰州军区银川房管处对被告（反诉原告）大田新天地公司的反诉辩称，一、根据被告的反诉请求及事实理由可以证明被告对原告主体的认可；二、原告不应当向被告支付经济补偿29万元，合同当中没有进行约定，本案系租赁合同关系，由双方签订的《鱼湖使用合同》作为依据，根据合同第7.1条，如遇有国家军队政策调整，对于损失双方互不补偿。另外，由于原告在与反诉被告宁夏军区在进行军产交接时，对于本案涉案的陈家圈鱼湖已经在交接前产生的补偿费纠纷问题双方经研究决定，应由宁夏军区依法依规解决，故对于本案中所产生的相应合同责任或法律责任，应当由被告宁夏军区予以承担。第三人（反诉被告）宁夏军区保障局对被告（反诉原告）大田新天地公司的反诉请求辩称，停偿政策是客观存在的，2018年4月26日与兰州军区房管处的上级单位西宁联勤保障中心交接的时候在中央军委移交指导组的主持下，三方签署了移交登记册，登记册中明确农副业基地和宁夏大田新天地生物工程有限公司之间的鱼湖遗留问题由宁夏军区依法依规解决，如需补偿经费由农副业基地承担，为妥善解决遗留问题，维护军民关系，宁夏军区会积极处理鱼湖问题，愿意承担相关法律责任，服从法院判决。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据《证明》1份、《说明》1份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，认定如下：原告（反诉被告）提交的《鱼湖使用合同》《国有土地使用权证》《宁夏军区农副产业基地示意图》，符合证据的真实性、合法性和关联性，被告（反诉原告）认可该证据的三性，仅是对证明目的不予认可，且不能提交相反的证据予以证明，本院予以采信。被告（反诉原告）提交的《关于农副业基地陈家圈生产点鱼湖出租事宜的请示》，虽系复印件，原告（反诉被告）不认可，但第三人（反诉被告）经质证无异议，本院予以采信；被告（反诉原告）提交的照片19张，经质证原告（反诉被告）对真实性、合法性无异议，第三人（反诉被告）无异议，本院予以采信；被告（反诉原告）提交的收据30张，无与之相对应的发票，且原告（反诉被告）及第三人（反诉被告）均不予认可，本院不予采信。第三人（反诉被告）提交的《承诺书》1份，真实、合法，与本案相关联，且原被告均无异议，本院予以采信。本院依据被告（反诉原告）申请委托宁夏正业通资产评估有限责任公司对大田新天地公司履行《鱼湖使用合同》过程中在线路铺设、土建（包括清挖渔湖淤泥、铺设道路）、围栏、大门、凉亭、彩钢房、钓位建造、鱼湖周边绿化（采购种植银杏、龙爪槐、国槐），原有房屋和院落翻建的建设价值进行司法鉴定，该鉴定中心于2018年10月16日出具司法鉴定意见书，鉴定意见为：实施鉴定程序后，依据约定的鉴定目的，在本鉴定意见书设定的鉴定假设下，鉴定对象在鉴定时点的“市场价值”为：人民币陆拾叁万叁仟捌佰元整（633800.00元）。其中固定资产的鉴定价值为62.14万元，生物资产价值1.24万元，以上合计63.38万元。原告（反诉被告）对于该鉴定意见的真实性、合法性不予认可，对关联性予以认可，认为该鉴定书中明显遗漏了鉴定当天在场人员即宁夏军区委派的原该鱼湖管理人员，且该鉴定书正式稿出具之前并未向涉案当事人送达征求意见稿，该情况已明显违反了相关鉴定技术规范，程序存在明显错误，涉案鱼湖所需鉴定内容存在大量的新旧复合情况，鉴定标的物多数存在被告在原建筑物的基础上翻建的情形，故该鉴定意见正式稿出具前应当将征求意见稿送达各方当事人对鉴定范围及内容再次进行核对以确保鉴定意见的真实性和准确性。被告（反诉原告）对该鉴定意见书无异议。第三人（反诉被告）对该鉴定意见不予认可。综上，考虑到涉案鱼湖及附属设施存在大量的新旧复合情况，标的物如房屋及鱼湖等存在被告（反诉原告）在原建筑物的基础上翻建的情形，且被告自认前期对鱼湖投入约50万元进行翻建，本院对该鉴定意见书不予采信。本次鉴定，被告（反诉原告）向宁夏正业通资产评估有限责任公司支出司法鉴定费用8000元。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年10月30日，宁夏军区农副业基地（甲方）与被告（反诉原告）（乙方）签订《鱼湖使用合同》，约定：（1.1）甲方陈家圈的鱼湖3个、房屋7间及北侧场地提供给乙方，用于发展渔业养殖及经营。合同期限自2015年10月30日起至2020年10月30日止。（3.1）合同签订后，鱼湖清理整治、维护维修及前期建设投资均乙方负责，甲方不承担任何费用，2015年10月30日至2018年10月30日内甲方不向乙方收取使用管理费用，2018年10月30至2020年10月30日，乙方向甲方支付20000元鱼湖使用费。（7.1）因军事用途、政策调整，或甲方根据实际情况需提前解除协议的，应提前3个月以书面形式通知乙方，乙方保证无条件将土地、鱼湖、房屋及配套设备完好交还甲方，甲方按乙方实际使用期限计收费用，其他损失互不补偿。合同签订后，被告（反诉原告）自认将涉案鱼湖改造为可进行经营收益的场地，进行了清挖淤泥、铺设道路、调位建设、翻新房屋、绿化种植等翻建，先后投入约50万元。2016年2月16日，中央军委下发（2016）58号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》文件，文件要求军队各部门停止包含涉案对外房屋租赁项目在内的一切有偿服务活动。另，宁夏军区农副业基地陈家圈生产点原为第三人（反诉被告）宁夏军区保障局的下属单位，根据上级转隶移交要求，已于2018年4月26日整体移交原告（反诉被告）兰州军区银川房管处。第三人（反诉被告）宁夏军区保障局于2018年12月6日向原告（反诉被告）兰州军区银川房管处出具说明一份，说明涉案鱼湖的经济补偿问题，应有第三人（反诉被告）依法依规解决，并承诺，在处理鱼湖问题上，愿意承担相关法律责任。本院认为，兰州军区银川房管处系中国人民解放军兰州军区房地产管理局的下属单位，系军队对外有偿服务事务管理单位，对外具有独立的民事主体资格，系本案的适格主体。宁夏军区农副业基地系第三人（反诉被告）宁夏军区保障局的下属单位，不具有对外主体资格，其民事责任应由第三人（反诉被告）承担，第三人（反诉被告）系本案的适格主体。宁夏军区农副业基地与被告（反诉原告）签订的《鱼湖使用合同》系双方真实意思表示，不违反法律、行政性法规的强制性规定，系有效合同。合同约定租赁期限为2015年10月30日至2020年10月30日，现租赁期未到，但中央军委于2016年2月16日下发（2016）58号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》文件，要求含原告（反诉被告）及第三人（反诉被告）在内的军队各部门停止包含本案对外房屋租赁项目在内的一切有偿服务活动，此系军队政策重大调整，致合同无法履行，系双方约定的合同解除的条件，故原告（反诉被告）要求解除《鱼湖使用合同》的诉讼请求予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。具体到本案中，涉案合同解除后大田新天地公司有义务根据合同约定及法律规定返还合同中所涉土地、房屋及附属设施,合同虽为宁夏军区农副业基地与被告（反诉原告）所签，但涉案军产已移交至原告（反诉被告），故对原告（反诉被告）兰州军区银川房管处要求解除涉案合同并返还陈家圈的渔湖（3个池占地约25亩）、房间7间（3间砖混、4间彩钢）及其北侧场地的诉讼请求，本院予以支持。关于被告（反诉原告）要求原告（反诉被告）补偿反诉原告因合同提前解除导致的各项损失共计290000元的反诉请求。《关于深入推进军队全面停止有偿服务工作的指导意见》强调，开展有偿服务的项目，合同协议已到期的应予终止，不得续签，全部收回军队资产；合同协议未到期的，通过协商或司法程序能够终止的项目，应提前解除合同协议，确需补偿的，按照国家法律规定给予经济补偿。具体到本案中，合同约定租赁期间5年，被告在前期就涉案鱼湖进行了资金投入，现租赁期限未到，原告（反诉被告）提前解除合同，应当进行适当补偿。涉案合同虽未到期，但合同约定自2015年10月30日至2018年10月30日前被告（反诉原告）不交纳使用管理费用，从公平原则考虑，双方应当适度负担，故被告（反诉原告）主张的补偿费用应酌情予以减少，以250000元为宜。在租赁期间，被告（反诉原告）对鱼湖、场地进行了添附，包括线路铺设、土建、围栏、大门、凉亭、彩钢房、钓位建造、鱼湖周边绿化（采购种植银信、龙爪槐、国槐），并对原有房屋及院落进行翻建，被告在获得补偿后，应将上述添附一并返还。《鱼湖使用合同》系宁夏军区农副业基地与被告（反诉原告）大田新天地公司于2015年10月30日签订，后因部队军产调整，宁夏军区农副业基地于2018年4月26日移交本案原告（反诉被告）兰州军区银川房管处管理，但因涉案合同的相对方系宁夏军区保障局，合同在军产移交之前签订，且第三人（反诉被告）出具说明及承诺，关于涉案鱼湖的经济补偿问题由宁夏军区保障局解决，并愿意承担相关法律责任，故被告（反诉原告）的补偿应由第三人（反诉被告）承担。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十三条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下：一、解除原宁夏军区农副业基地与被告（反诉原告）宁夏大田新天地生物工程有限公司于2015年10月30日签订的《鱼湖使用合同》；二、被告（反诉原告）宁夏大田新天地生物工程有限公司于本判决生效之日起十五日内向原告（反诉被告）兰州军区房地产管理局银川房地产管理处返还陈家圈的渔湖（3个池）、房间7间（3间砖混、4间彩钢）、北侧场地及添附；三、第三人（反诉被告）中国人民解放军宁夏军区保障局于本判决生效之日起十五日内向被告（反诉原告）宁夏大田新天地生物工程有限公司支付因合同提前解除导致的各项损失共计250000元；四、驳回原告（反诉被告）兰州军区房地产管理局银川房地产管理处的其他诉讼请求；五、驳回被告（反诉原告）宁夏大田新天地生物工程有限公司的其他反诉请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务的应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费100元，由被告宁夏大田新天地生物工程有限公司负担；反诉费2825元，由第三人（反诉被告）中国人民解放军宁夏军区保障局负担；鉴定费8000元，由第三人（反诉被告）中国人民解放军宁夏军区保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 金 菁人民陪审员 高 娟人民陪审员 丁文君 二〇一八年十二月二十八日书 记 员 刘夕源附本案适用法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。