江西省抚州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）赣10行初130号原告王华峰，男，1981年5月24日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。委托代理人潘金泽，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。被告抚州市人民政府，住所地抚州市行政中心。法定代表人张鸿星，市长。委托代理人黄华云，男，1977年9月12日出生，汉族，抚州市人民政府法制办公室行政复议审理科科长，住抚州市临川区。原告王华峰不服被告抚州市人民政府作出的驳回行政复议申请决定，于2018年9月26日向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2018年11月21日公开开庭审理了本案。原告王华峰的委托代理人潘金泽，被告抚州市人民政府的委托代理人黄华云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告抚州市人民政府于2018年9月7日作出抚府复字〔2018〕72号《驳回行政复议申请决定书》，以原告王华峰行政复议申请不符合受理条件为由，驳回其复议申请。原告王华峰不服，遂提起本案诉讼。原告王华峰诉称，1.被告以原告的邮政快递单上收件单位名称为抚州金巢经济开发区人民政府，该名称与抚州高新技术产开发区管理委员会单位名称不符，且邮政快递单上无签收人签名为由，认定抚州高新技术产业开发区管理委员会未收到原告邮寄的《律师函暨履行法定职责申请书》，属于事实认定错误。原告在复议申请中提供的EMS邮政快递单所写收件单位虽然是抚州金巢经济开发区人民政府，但抚州高新技术产业开发区系由抚州金巢经济开发区更名而来，且收件人栏明确写明抚州高新技术产业开发区管委会主任曾月兴收，EMS作为国家邮政经营单位，必然会将该邮件交给抚州高新技术产业开发区管理委员会，被告不能以此否认抚州高新技术产业开发区收到过原告寄出的邮件。此外，邮政快递（寄件人存联）本来就不随同邮件寄送到收件人处，谈不上让收件人签收。2.原告于2018年6月13日以EMS邮寄方式向被告提交行政复议申请。被告于2018年6月19日签收后，于2018年6月22日作出抚府复字〔2018〕65号《行政复议告知书》，通知原告对复议申请进行补正。原告于2018年7月2日以EMS邮寄方式向被告提交了补正后的《行政复议申请书》，被告于2018年7月4日由其法制办行政复议工作人员签收。2018年9月7日被告作出抚府复字〔2018〕72号驳回行政复议申请决定，即使扣除补正申请材料所用时间（2018年6月22日至2018年7月4日共计13天），被告仍违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条关于60日行政复议期限的规定，属于程序违法。综上，被告作出案涉行政复议决定，事实认定错误，程序严重违法。请求：1.依法撤销被告于2018年9月7日作出的抚府复字〔2018〕72号驳回行政复议申请决定，并责令被告对原告的行政复议申请重新作出处理；2.本案诉讼费由被告承担。原告王华峰向本院提供了以下证据：第一组：1.《行政复议申请书》复印件；2.EMS邮政特快专递寄件人存联（邮件号：1064787263928）；3.EMS官网查询单（邮件号：1064787263928）；4.EMS邮政特快专递投递局存联（邮件号：1064787263928）。证明原告于2018年6月13日以EMS向被告邮寄了《行政复议申请书》，被告于2018年6月19日签收了《行政复议申请书》。第二组：《行政复议告知书》，证明抚州高新技术产业开发区前身为抚州金巢经济开发区，系由抚州金巢经济开发区更名而来，以及被告作出《行政复议告知书》，通知原告对复议申请进行补正的事实。第三组：1.《行政复议申请书（补正）》；2.EMS邮政特快专递寄件人存联（邮件号：1064787023528）；3.EMS官网查询单（邮件号：1064787023528）；4.EMS邮政特快专递投递局存联（邮件号：1064787023528）。证明原告于2018年7月2日以EMS向被告邮寄了《行政复议申请书（补正）》，被告于2018年7月4日签收了《行政复议申请书（补正）》。第四组：《驳回行政复议申请决定书》，证明被告于2018年9月7日作出了驳回行政复议申请决定。原告王华峰在2018年11月21日庭审时补充提交了以下四组证据：第一组:1.EMS邮政特快专递寄件人存联；2.证据清单；3.EMS官网查询单；4.（2018）炜杭函律字第74号《律师事务所函暨履行法定职责申请书》。5.邮政回执查询单（邮件号：1065985311527）。证明抚州高新技术产业开发区管理委员会收到了原告的申请。第二组：1.抚州金巢开发区管委会百度地图查询单；2.抚州金巢经济开发区到开发区管委会百度地图查询单，证明金巢开发区管委会与高新管委会住所地一致。第三组：EMS邮政特快专递投递局存联，证明抚州高新技术产业开发区管理委员会已收到原告向其申请履行法定职责的邮件。第四组：位置信息截图，证明抚州高新技术产业开发区管理委员会与邮政快递揽投部相邻。被告抚州市人民政府辩称，被告作出的〔2018〕72号驳回行政复议申请决定，并无不当，符合法律规定。原告主张抚州高新技术产业开发区管理委员会收到了其邮寄的《律师函暨履行法定职责申请书》，但其提供的邮政快递单复印件上收件单位为抚州金巢经济开发区人民政府，与抚州高新技术产业开发区管理委员会的单位名称不符，且未提供邮政快递签收回执单，不能判断抚州高新技术产业开发区管理委员会收到了原告的邮件，且抚州高新技术产业开发区管理委员会也否认收到该申请，故原告无充分证据证明抚州高新技术产业开发区管理委员会收到其邮寄的履行法定职责申请。被告驳回原告的行政复议申请，并无不当。被告作出行政复议决定程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，扣除申请人补正材料的时间，被告在法律规定的60日内作出行政复议决定，未超出行政复议审理期限。综上，被告作出抚府复字〔2018〕72号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告抚州市人民政府向本院提交了以下三组证据：第一组：行政复议申请书、《律师函暨履行法定职责申请书》、邮政快递邮寄单复印件，证明原告申请复议的时间是2018年6月13日，其申请材料中所列被申请人名称错误。第二组：抚府复字〔2018〕65号行政复议告知书，证明被告抚州市人民政府通知复议申请人进行补正。第三组：《行政复议申请书（补正）》、行政复议处理单、抚府复字〔2018〕72号行政复议受理通知书、抚府复字〔2018〕72号行政复议答复通知书、抚州市高新技术产业开发区管理委员会行政复议答辩书、抚府复字〔2018〕72号驳回行政复议申请决定书，证明被告收到复议申请时间是2018年7月9日，作出复议决定是2018年9月7日，且抚州市高新技术产业开发区管委会明确否认收到原告的《律师函暨履行法定职责申请书》，被告作出抚府复字〔2018〕72号驳回行政复议申请决定，符合相关法律规定。经庭审质证，原告对被告提供的第一组、第二组证据均无异议；原告对被告提供的第三组证据中的行政复议处理单提出异议，认为收到补正申请的时间应当按照邮政快递单签收的时间为准，被告是2018年7月4日签收的补正申请，其公文处理单原告无法确认真实性，公文处理单上的时间只能说明被告内部流转时间，证明不了被告收到补正申请的时间是7月9日，行政复议审理时间超期，原告对该组证据中的其他证据无异议。被告抚州市人民政府对原告提供的第一组证据的真实性提出异议，认为快递查询单都是复印件，不能达到原告证明目的，无法证实被告是在2018年6月19日签收了原告邮寄的行政复议申请；被告对原告提供的第二组证据和第四组证据的真实性、合法性、关联性均无异议；被告对原告提供的第三组证据中的证据1无异议，对证据2、证据3、证据4的三性均有异议，认为原告提交的均为复印件，无法证明被告是在7月4日签收的。被告对原告在2018年11月21日庭审时补充提交的四组证据质证如下：认为原告补充提供的第一组证据中的证据1、证据2、证据3、证据4达不到原告的证明目的，无法证实抚州高新技术产业开发区收到了原告邮寄的申请，且快递单无签收人的签收记录，对该组证据中的证据5认为原告未在行政复议中提交，且查询单上也显示为他人收，无法证明抚州高新技术产业开发区管理委员会收到了原告的申请；被告对原告补充提供的第二组证据的真实性、合法性均有异议，认为金巢开发区管委会与抚州高新管委会地址一致，但证明不了金巢经济开发区与金巢开发区管委会相隔2.6公里；被告对原告补充提供的第三组证据，认为原告未在申请行政复议过程中提交，该证据只能证明李曲东收到邮件，不能证明抚州高新技术产业开发区管理委员会收了原告邮寄的材料；被告对原告补充提供的第四组证据的三性均有异议。本院对证据认定如下：原告对被告抚州市人民政府提供的第三组证据中的行政复议处理单提出异议，但该行政复议处理单可以证实被告对原告行政复议申请受理及处理情况，本院对此予以认定。原告对被告提供的其他证据均无异议，且与本案具有关联性，本院均予以认定。被告对原告提供的第一组证据的真实性提出异议，但该组证据之间可以相互印证，可以证实原告向被告邮寄了复议申请，且被告亦认可收到了复议申请的事实，本院对此予以认定。被告对原告提供的第二组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院对该组证据予以认定。被告对原告提供的第三组证据中的证据1无异议，该份证据可以证实原告对复议申请进行了补正，本院予以认定；被告对该组证据中的证据2、证据3、证据4的三性均有异议，但上述3份证据与本案具有关联性，可以证实原告补正行政复议申请书后进行邮寄及被告签收情况，本院对此予以认定。被告对原告提供的第四组证据无异议，可以证明被诉行政行为的作出，本院对此予以认定。本院对原告11月21日补充提交的四组证据认证如下：被告对原告补充提供的第一组证据中的证据5及第三组证据，被告提出原告在复议过程中未提供，本院对上述证据不予认定；对原告补充提供的第一组证据中的其他证据，本院予以认定；被告对原告补充提交的第二组、第四组证据真实性、合法性均有异议，且上述证据与本案待证事实不具有关联性，本院对该两组证据不予认定。经审理查明，原告王华峰认为抚州市海峡交易所有限公司期货交易活动违法，其委托北京炜衡（杭州）律师事务所潘金泽于2018年3月30日向有关单位邮寄《律师函暨履行法定职责申请书》，要求依法查处。中国邮政EMS特快专递（邮件号：1065985311527）邮寄单载明的寄件人：潘金泽；单位名称：北京炜衡（杭州）律师事务所；收件人：曾月兴区长（主任）；单位名称：抚州金巢经济开发区人民政府；内件品名：（2018）炜杭函律字第74号《律师函暨履行法定职责申请书》；寄件人签名为潘金泽，寄件时间：2018年3月30日。原告认为抚州高新区技术产业开发区管理委员会于2018年4月3日就已经签收了其邮寄的《律师函暨履行法定职责申请书》，但未在法定期限内履行查处职责，构成行政不作为，遂于2018年6月13日委托代理人潘金泽通过中国邮政EMS特快专递（邮件号：1064787263928）向抚州市人民政府邮寄行政复议申请书，该邮件的邮寄单载明收件人：张鸿星市长；单位名称：抚州市人民政府；内件品名：行政复议申请书。被告于2018年6月19日签收了该邮件。后因该复议申请将“抚州金巢经济开发区人民政府”列为被申请人，被申请人名称不正确，被告于2018年6月22日作出抚府复字〔2018〕65号《行政复议告知书》，通知原告对复议申请进行补正。原告于2018年7月2日向被告邮寄补正后的行政复议申请，被告于2018年7月4日签收。2018年9月7日被告以原告“提供的邮政快递单复印件上的收件单位为抚州金巢经济开发区人民政府，与被申请人单位名称不符，且邮件快递单复印件没有签收人的签名，不能判断被申请人收到了申请人邮寄的快件，被申请人也否认收到……申请人认为被申请人未履行法定职责的主张，没有事实和法律依据”为由，作出抚府复字〔2018〕72号驳回行政复议申请决定，驳回原告的行政复议申请。原告不服，遂诉至法院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》的立法目的是防止和纠正违法的或不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，其有权向行政机关提出行政复议申请，由此可知，申请行政复议是公民的一项重要的权利。行政复议在维护行政相对人合法权益、保障和监督行政机关依法行政具有重要的作用，但进入行政复议程序的前提是需要符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于行政复议申请条件的规定，同时，行政复议机关亦应按照《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，依法履行行政复议职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定，有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料……。该实施条例第四十八条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，原告认为抚州市海峡交易所有限公司期货交易活动违法，要求抚州高新技术产业开发区管理委员会依法查处，但原告提供的中国邮政EMS特快专递（邮件号：1065985311527）上载明的收件单位为“抚州金巢经济开发区人民政府”，该单位名称与抚州高新技术产业开发区管理委员单位名称不符，且该邮件网上查询结果为他人签收；此外，原告在诉讼过程中提供的该邮件回执查询单及投递局存联，并未在行政复议过程中向被告提供，其原有证据不足以证实抚州高新技术产业开发区管理委员收到了其邮寄的《律师函暨履行法定职责申请书》，且被申请人也否认收到。故被告以原告提出抚州高新技术产业开发区管理委员未履行法定职责的主张，没有事实和法律依据为由，驳回其行政复议申请，结果并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。经查，被告于2018年6月19日收到原告邮寄的行政复议申请，于2018年9月7日作出抚府复字〔2018〕72号《驳回行政复议申请决定书》，扣除补正申请材料的时间（2018年6月22日至2018年7月4日，共计13日）后，仍超过了行政复议法关于六十日行政复议期限的规定，且被告未提供经行政复议机关负责人批准延长复议期限的证明材料，即使从被告收到原告补正申请材料之日（2018年7月4日）起算复议期限，亦超过了上述行政复议期限规定，存在程序轻微违法。综上，鉴于被告驳回原告行政复议申请结果正确，虽然行政复议程序存在轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决如下：确认被告抚州市人民政府于2018年9月7日作出抚府复字〔2018〕72号驳回行政复议申请决定的行政行为违法。案件受理费50元，由被告抚州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 上官笑东审判员 陈  辉审判员 余 惠 娇二〇一八年十二月二十六日法官助理王康季书记员付政附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。二、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料:（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。第四十八条第一款第（二）项有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:(二)受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。四、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；