新疆维吾尔自治区乌苏市人民法院   民事判决书   （2019）新4202民初1198号   原告：胡娃提·巴依木汗，男，1964年7月10日出生，哈萨克族，牧民，住乌苏市。联系电话：150XXXXXXXX。   委托诉讼代理人：孙庆芬，新疆雪峰律师事务所律师。   被告：石牛忠，男，1976年3月16日出生，汉族，农民，住乌苏市。联系电话：147XXXXXXXX   原告胡娃提·巴依木汗与被告石牛忠土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年5月6日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。本案当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告胡娃提·巴依木汗向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告于2015年11月14日签订的《农村土地承包经营权合同》无效；2、本案诉讼费及投递费由被告承担。事实和理由：2015年11月14日，原、被告签订《农村土地承包经营权合同》，约定由被告承包原告120亩地，该土地滴灌设施均为原告投资建设，转包期限为30年，期限自2015年至2045年长期种植，包括以后，承包费48万元一次性支付。但是原告所承包的土地仅有50亩土地，该土地为划拨草料地，由甘家湖牧场根据牧民定居有关文件进行扶贫经营，且要求由牧民自己经营，不得转买。现原告同意按照市场价格扣除18万元承包费后返还被告的剩余承包费30万元（48万元-120亩×500元/亩×3年，自2016年至2018年）。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷案件适用法律问题的解释》第13条之规定诉至法院。   被告石牛忠辩称：我与原告签订的合同有效，我不同意返还土地，也不同意增加承包费。   本院经审理认定事实如下：2010年4月15日，原告胡娃提·巴依木汗与乌苏市甘家湖牧场签订《甘家湖牧场草料地划拨协议》，原告之子乎瓦能什与乌苏市甘家湖牧场签订《甘家湖牧场草料地划拨协议》，协议约定，甘家湖牧场为定居牧民配套草料地，从甘家湖牧场铁架子七号跌水合同地中分别向胡娃提·巴依木汗、乎瓦能什划拨草料地各50亩，其中约定乙方分得土地不得转卖。2014年3月17日，原告胡娃提·巴依木汗向乌苏市供电公司申请拉电、通电。2014年4月24日，原告胡娃提·巴依木汗向乌苏市甘家湖牧场申请打一水井。   2015年11月14日，原告胡娃提·巴依木汗与被告石牛忠签订《新疆维吾尔自治区农村土地承包经营权转包合同》，原告胡娃提·巴依木汗将其承包经营的乌苏市甘家湖牧场铁架子村50亩土地，其子乎瓦能什名下的50亩承包地转包给石牛忠种植，转包期限为长期30年，即自2015年11月14日至2045年，承包价格为480000元。乌苏市甘家湖牧场铁架子新村村委会在该合同上加盖印章，并由工作人员乌拉力、哈那提、李江海签名。2015年11月26日，石牛忠向原告胡娃提·巴依木汗支付承包费480000元。   本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。   本案争议的焦点为原、被告于2015年11月14日签订的《农村土地承包经营权转包合同》是否无效。   《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定：土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。   本案中，原告胡娃提·巴依木汗、原告之子乎瓦能什与乌苏市甘家湖牧场于2010年4月15日签订《甘家湖牧场草料地划拨协议》，原告胡娃提·巴依木汗和其子乎瓦能什获得甘家湖牧场铁架子七号跌水100亩草料地的承包经营权。依据《中华人民共和国土地承包法》第三十二条之规定,通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。原告胡娃提·巴依木汗与被告石牛忠于2015年11月14日签订的协议，原告将120亩草料地的承包经营权及土地上水电设施一并转让与被告,被告已按协议约定向原告支付款项。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条之规定,承包人采取转让方式流转的,应当经发包方同意。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条承包方未经发包方同意,采取转让方式流转其土地承包经营权的,转让合同无效的规定,农村土地承包经营权在法律允许的范围内可自主流转,但应当征得发包方的同意。甘家湖牧场铁架子村委会在被告持有的合同上盖章并有工作人员签名。据此,应当认定原告胡娃提·巴依木汗与被告石牛忠之间的土地转让协议依法有效。原告主张未经其儿子乎瓦能什同意将由其儿子承包的50亩地一并转让与被告，因原告作为其父亲将土地转让与被告的行为属效力待定的合同，且合同签订后，被告一直耕种案涉土地，原告之子亦未提出异议。原告以此事实主张确认合同无效并无依据。   原告另认为其与被告转让协议的价款低于乌政办【2018】85号文件规定的最低流转价款，属显示公平，请求确认案涉合同无效。本案合同约定的转让价款因受国家政策影响,继续履行合同，被告取得的利益明显大于合同正常履行所取得的收益。但为维护流转合同的严肃性和稳定性，无论流转价款的约定是否显示公平，非经当事人一致同意，流转合同效力应予肯定，不得解除。因此，原告应以情势变更规则另行主张调整合同转让价款。   综上,依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国土地承包法》第三十二条、第三十七条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定判决如下:   驳回原告胡娃提·巴依木汗的诉讼请求。   案件受理费50元，投递费234元，合计284元，由原告胡娃提·巴依木汗负担（原告已预交费用284元）。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，同时按对方当事人的人数提出副本，并预交二审案件受理费，另交投递费100元，上诉于塔城地区中级人民法院。   审 判 长 古丽娜   人民陪审员 饶世雄   人民陪审员 海拉提   二〇一八年十二月十一日   书 记 员 吐妮克   新疆维吾尔自治区乌苏市人民法院关于本案适用法律的附页   1、《中华人民共和国合同法》   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）   第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。   3、《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。   第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第十三条承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。   《中华人民共和国农村土地承包法》   第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。   第三十七条第一款土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。