贵州省三穗县人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）黔2624刑初141号 公诉机关贵州省三穗县人民检察院。 被告人张碧祥，曾用名张碧强，男，1967年10月27日出生，汉族，贵州省三穗县人，大专文化，曾于2005年12月至2014年9月任三穗县国土资源局副局长，现任贵州三穗经济开发区国土资源分局副局长，抽调在三穗县两违办工作，住三穗县。因涉嫌犯徇私枉法罪，于2017年9月28日被三穗县人民检察院立案侦查，同日被三穗县人民检察院取保候审,同年11月23日被本院取保候审。现在家。 辩护人戴文勇，贵州宏强律师事务所律师。 被告人杨冬，男，1980年2月14日出生，侗族，贵州省三穗县人，大学本科文化，中共党员，原系三穗县国土资源局地矿股负责人，现任三穗县旅游服务中心副科级干部，住三穗县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年6月28日被岑巩县人民检察院立案侦查，同年7月27日被刑事拘留，同年8月3日被岑巩县人民检察院取保候审，同年11月23日被本院取保候审。现在家。 辩护人文政海，贵州苗都律师事务所律师。 三穗县人民检察院以穗检公诉刑诉［2017］134号起诉书指控被告人张碧祥、杨冬犯滥用职权罪，于2017年11月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。三穗县人民检察院指派检察员张忠芳出庭支持公诉，被告人张碧祥及其辩护人戴文勇，被告人杨冬及其辩护人文政海到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 三穗县人民检察院指控： 2009年，北京三泰通地勘察技术发展有限公司受中铁二院工程集团有限责任公司委托对新建铁路长沙至昆明客运专线贵州段建设项目用地及周边范围内的矿产资源情况进行调查。北京三泰通地勘察技术发展有限公司按照中铁二院工程集团有限责任公司提出的要求，对新建铁路长沙至昆明客运专线贵州段建设项目用地及周边范围内的矿产资源情况进行了压覆矿产资源登记评估，并编制了《新建铁路长沙至昆明客运专线贵州段建设项目用地压覆矿产资源评估报告》（以下简称《报告》）。2009年8月6日，贵州省国土资源勘测规划院组织专家对《报告》进行了会审，专家组认为《报告》符合中铁二院工程集团有限责任公司提出的压覆矿产资源评估要求和有关规程规范的规定，并建议贵州省国土资源厅批准该《报告》作为拟建铁路申报用地依据。2009年8月7日，贵州省国土资源厅对新建铁路长沙至昆明客运专线贵州段建设项目用地压覆矿产资源评估进行了批复，同意拟建的新建铁路长沙至昆明客运专线贵州段建设项目用地对煤炭、铅锌矿、建筑用砂矿等沿途多种类矿产资源的压覆，并进行了公示。 2010年3月11日，北京三泰通地勘察技术发展有限公司受“长昆铁路”客运专线贵州公司筹备组的委托，对三穗县八弓镇欧某经营的贵洞砂石场进行矿产资源储量压覆登记，经勘查由欧某在压覆储量登记书上签字同意压覆，并由三穗县国土资源局地矿股负责人杨冬签字，局办公室盖局章同意。2010年8月，由于全县共有11家砂石场、砖厂采矿许可证即将到期，后来杨冬将欧某贵洞砂石场已经被高铁压覆登记，是否给予办理延续采矿许可证之事向分管副局长张碧祥进行汇报，张碧祥认为应当提交局务会进行讨论。9月16日，由三穗县国土资源局局长王某主持召开局务会议，在会上杨冬简单汇报了11家采矿企业的采矿许可证已到期，是否给予办理延期采矿许可证，并且专门就欧某贵洞砂石场已被高铁建设项目压覆登记，可能被高铁占用之事进行说明。由于当时会议讨论议题比较多，不要求杨冬一一汇报各到期采矿企业详细的基本情况，为了进一步明确贵洞砂石场是否被高铁压覆，最后经局会议讨论决定由国土局牵头，与相关部门到现场勘查，签署意见，再确定是否延期。 2010年10月8日，欧某向三穗县国土资源局书面提出延期贵洞砂石场采矿申请相关材料。之后，经张碧祥同意，杨冬将《采矿许可证延续申办登记表》发给欧某，让欧某自行到各涉矿的相关管理部门签字盖章，欧某领取《采矿许可证延续申办登记表》之后，于2010年10月8日至2010年10月13日期间，分别到环保、安监、林业、公安等涉矿管理部门签字盖章，然后再到县国土资源局地矿股办理采矿延期许可证。10月14日，杨冬收到欧某提交《采矿许可证延续申办登记表》后，就是否同意给欧某贵洞砂石场办理采矿权延续的情况再次向张碧祥作了汇报，经张碧祥同意，要求杨冬给欧某贵洞砂石场办理延续1年的采矿许可证。于是杨冬在《采矿许可证延续申办登记表》国土行政主管意见栏上签上同意的办理意见并盖上局章，给欧某贵洞砂石场办理延续1年的采矿许可证。 2010年10月18日“长昆铁路”客运专线在三穗境内冷水溪大桥破土动工，由于高铁建设已压覆八弓镇欧某贵洞砂石场，“两高”指挥部按照补偿相关规定同意补偿高铁压覆贵洞砂石场70多万元。但欧某以三穗县国土资源局已给其经营的贵洞砂石场办理延期1年采矿许可证为由，要求“两高”指挥部额外补偿贵洞砂石场采矿延续1年的停工经济损失费，并组织多人进行阻工、上访。“两高”指挥部多次与欧某协商补偿未果后，将此事移交三穗县人民政府处理。 为了不影响高铁正常施工建设，经县政府组织人员多次与欧某协商补偿事宜，2012年8月17日县国土资源局等相关部门与欧某共同委托贵州和禧资产评估事务有限公司对贵洞砂石场停工1年经济损失进行评估。9月20日，贵州和禧资产评估事务有限公司正式出具《资产评估报告书》（黔和禧评字[2012]第74号），评估报告认为：“三穗县贵洞砂石场2010年12月1日至2011年11月13日期间的正常经营利润（即停工停业造成的经营损失），在2010年12月1日的评估价值为人民币161.41万元”。 2012年9月29日、10月10日三穗县人民政府分两次支付欧某补偿款共计人民币161.41万元。 公诉机关就上述指控事实提供了相关证据，认为被告人张碧祥在任三穗县国土资源局副局长期间，作为地矿股的分管领导，在明知欧某贵洞砂石场已被长昆高铁建设项目压覆登记的情况下，违反《中华人民共和国矿产资源法》第二十条第三项、《铁路运输安全保护条例》第十八条之规定，没有组织相关部门到现场查勘，亦没有认真审核把关，不法行使自己的职权，同意杨冬给欧某贵洞砂石场办理延期一年的采矿许可证。而杨冬作为三穗县国土资源局地矿股的负责人，在明知新建长昆高铁要压覆欧某的贵洞砂石场的前提下，不认真履行职责，未按要求与相关部门到现场进行实地查勘，也未认真核实欧某的贵洞砂石场是否符合办理延续采矿许可证的条件；在向分管副局长张碧祥汇报时，明知新建长昆高铁需要压覆欧某的贵洞砂石场，不能办理采矿许可证的延续手续，但未提出反对意见，并且还按照张碧祥的要求给予欧某的贵洞砂石场办理了延续一年的有效采矿许可证，致使三穗县人民政府额外补偿了欧某经营停产损失161.41万元，造成国家重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。 被告人张碧祥辩解其无罪，主要辩解理由是：1、进行了压覆登记不一定就压覆，具有不确定性；2、其已安排杨冬按局务会议的要求去实地查勘，并要给主要领导汇报，杨冬给其汇报时说已去实地勘查过了；3、凯里一评估机构评估才19万多元，政府不采信，而采信贵州和禧资产评估事务有限公司的报告来进行补偿，这个报告结果失真、不合理；4、欧某砂石场的延续采矿权已被收回，政府再进行补偿是没有依据的，补偿的后果不应由其承担。 张碧祥的辩护人为张碧祥作无罪辩护，主要辩护理由是：1、高铁压覆具有不确定性，不能据此认定被告人滥用职权；2、延续许可的行政行为经法定程序收回注销，行政审批失误已纠正，政府还对此进行赔偿，无事实和法律依据；3、贵州和禧资产评估事务有限公司已对欧某砂石场评估过一次，再次委托其评估，程序违法；4、高铁指挥部已明确答复不予赔偿欧某停工一年的经营损失，贵州101地质队评估贵洞砂石场年平均利润约19.6万元，真实可信，应认定为欧某停工一年经营损失，而三穗县相关部门还要选择评估价更高的贵州和禧资产评估事务有限公司的评估报告来对欧某进行赔偿不合理，该后果不应由被告人承担；5、二被告人在办理采矿权延续许可手续过程中没有徇私；6、张碧祥已受到党纪、政纪处分，不宜再作为犯罪来追究刑事责任。 张碧祥的辩护人向法庭出示以下证据：1、黔东南苗族侗族自治州人民政府于2010年10月20日发布的《新建长沙至昆明铁路客运专线黔东南段建设征拆公告》，证明给欧某贵洞砂石场办理延续一年的采矿许可证是在该公告之前；2、（穗国土资发[2011]13号）《关于收回三穗县八弓镇贵洞砂石场采矿权的通知》、（穗府函[2011]37号）《县人民政府关于同意收回三穗县八弓镇贵洞砂石场采矿权的批复》、（穗安监管通[2011]8号）《关于交回安全生产许可证正副本的通知》，证明欧某贵洞砂石场的采矿许可权和安全生产许可证已被收回；3、长昆铁路客运专线黔东南段拆迁安置补偿方案，证明对经营停产补偿计算最长不超过六个月；4、贵州省地质矿产勘查开发局一0一地质大队于2011年4月3日出具的《贵州省三穗县八弓镇贵洞砂石场资源储量核实报告》，证明是欧某和“两高”指挥部共同委托评估，评估报告说明贵洞砂石场年获纯利约19.8万元；5、三穗县“两高”指挥部及委托方三穗县国土资源局、安全生产监督管理局、公安局等五家单位对贵州和禧资产评估事务有限公司发来的评估报告《征求意见函》提出的意见，证明第二次评估时欧某隐瞒了第一次委托贵州和禧资产评估事务有限公司进行评估的事实，评估报告中贵洞砂石场开采量过大，不客观，该砂石场连税费都交不起，利润不可能有这么大，评估报告不客观、不真实；6、州长昆高铁指发[2011]19号《关于对三穗县八弓镇贵洞砂石场关闭补偿有关问题再次请求的函》，证明黔东南州长昆客运专线建设指挥部明确指出三穗县国土局等有关部门又为贵洞砂石场续办了2010年11月13日至2011年11月13日的采矿许可证等手续，该行为违反相关规定，属无效行为，应一律不予补偿。上级都要求不予补偿了，还给予补偿是不合法的。 被告人杨冬对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但辩解其只是具体办事人员，整个办证过程都向分管领导张碧祥副局长汇报过，只是按领导的要求去做，其行为不构成滥用职权罪。杨冬的辩护人为其作无罪辩护，主要辩护理由是：1、压覆登记不是办理采矿权延续许可手续的禁止性规定；2、杨冬已向分管领导张碧祥副局长汇报过欧某砂石场被高铁压覆登记，不能办理采矿权延续许可手续的意见了，他只是按张碧祥作出延续一年的指示去办理，没有滥用职权，不构成滥用职权罪；3、欧某砂石场的采矿权许可证和安全生产许可证已被收回，其经营损失依法不应当赔偿，且高铁指挥部已明确作出指示，停工一年的经营损失不赔偿，但政府还对欧某砂石场的经营损失进行赔偿，财产损失不是杨冬的行为造成的；4、贵州和禧资产评估事务有限公司的评估，程序违法，评估结果不客观、不真实；5、杨冬没有以权谋私。 经审理查明： 2009年8月7日，贵州省国土资源厅批复同意拟建的新建铁路长沙至昆明客运专线（以下简称“长昆”铁路客运专线）贵州段建设项目用地对建筑用砂矿等沿途多种类矿产资源的压覆，并进行了公示。 2010年3月11日，北京三泰通地勘察技术发展有限公司受沪昆铁路客运专线贵州公司筹备组的委托，对欧某经营的三穗县八弓镇贵洞砂石场进行矿产资源储量压覆登记，欧某在《压覆矿产资源储量登记书》上签字同意压覆，并由时任三穗县国土资源局地矿股负责人的被告人杨冬签字“同意”，盖局章。2010年8月，被告人杨冬向时任三穗县国土资源局副局长的被告人张碧祥汇报全县有11家砂石场、砖厂采矿许可证即将到期，都要求办理延续采矿许可证，并特别提到欧某贵洞砂石场已经被高铁压覆登记，是否给予办理延续采矿许可证？被告人张碧祥认为应当提交局务会进行讨论。同年9月16日，三穗县国土资源局局长王某主持召开局务会议，在会上被告人杨冬简单汇报了11家采矿企业的采矿许可证已到期，是否给予办理延续采矿许可证？并专门就欧某贵洞砂石场已被高铁建设项目压覆登记，可能被高铁占用之事进行说明。由于当时会议讨论议题较多，不要求杨冬一一汇报各到期采矿企业详细的基本情况，为了进一步明确贵洞砂石场是否被高铁压覆，最后经局务会议讨论决定：由国土局牵头，与相关部门到现场勘查，签署意见，再确定是否延期。 2010年10月8日，欧某向三穗县国土资源局书面提出延续贵洞砂石场采矿权申请的相关材料，被告人杨冬将《采矿许可证延续申办登记表》发给欧某，让欧某自行到各涉矿的相关管理部门签字盖章。欧某领取《采矿许可证延续申办登记表》后，于2010年10月8日至2010年10月13日期间，分别到环保、安监、林业、公安等涉矿管理部门签字盖章。同年10月14日，被告人杨冬收到欧某提交的《采矿许可证延续申办登记表》后，就是否同意给欧某贵洞砂石场办理采矿权延续的情况再次向被告人张碧祥作了汇报，被告人张碧祥认为一年之内高铁可能修不到贵洞砂石场那里，就同意给欧某贵洞砂石场办理延续一年（三穗县国土资源局办理延续采矿许可证一般是延续三年）的采矿许可证。于是被告人杨冬在《采矿许可证延续申办登记表》国土行政主管意见栏上，签上同意的办理意见并盖上局章，给欧某贵洞砂石场办理延续一年的采矿许可证。 2010年10月18日“长昆铁路”客运专线在三穗县境内冷水溪大桥破土动工，由于高铁建设已压覆欧某贵洞砂石场，长昆快速铁路（三穗段）和三穗至黎平高速公路（三穗段）建设指挥部（以下简称“两高”指挥部）按照补偿相关规定同意补偿高铁压覆贵洞砂石场70多万元。但欧某以三穗县国土资源局已给其经营的贵洞砂石场办理延续一年的采矿许可证为由，要求“两高”指挥部额外补偿贵洞砂石场采矿权延续一年的停工经济损失费，并组织多人进行对高铁建设进行阻工、上访，造成了恶劣社会影响。“两高”指挥部多次与欧某协商补偿未果后，将此事移交三穗县人民政府处理。 为了不影响高铁正常施工建设，三穗县政府组织人员多次与欧某协商补偿事宜，2012年8月17日县国土资源局等相关部门与欧某共同委托贵州和禧资产评估事务有限公司对贵洞砂石场停工一年的经济损失进行评估。同年9月20日，贵州和禧资产评估事务有限公司出具（黔和禧评字[2012]第74号）《资产评估报告书》，该报告认为：“三穗县贵洞砂石场2010年12月1日至2011年11月13日期间的正常经营利润（即停工停业造成的经营损失），在2010年12月1日的评估价值为人民币161.41万元。”2012年9月29日、10月10日三穗县人民政府分两次支付欧某补偿款共计人民币161.41万元。 认定上述事实的证据有： 一、书证 1、杨冬案交办案件线索通知书、线索登记表、立案决定书、拘传证、拘留决定书、拘留证、取保候审决定书、保证书、释放通知书、张碧祥案立案决定书、取保候审决定书等侦查文书，证明本案的案件来源、立案时间、被告人张碧祥、杨冬被采取强制措施等情况。 2、黔东南州人民检察院指定管辖决定书、职务犯罪案件指定管辖的情况说明，证明黔东南州人民检察院于2017年6月14日指定岑巩县人民检察院管辖杨冬涉嫌玩忽职守一案，后经黔东南州人民检察院与黔东南州中级人民法院指定，该案由三穗县人民法院管辖。 3、户籍证明，证明被告人张碧祥曾用名张碧强，于1967年10月27日出生，被告人杨冬于1980年2月14日出生，二被告人系完全刑事责任能力人。 4、任职文件、干部任免审批表、干部履历表、（穗国土资党发[2010]2号）《关于明确熊某华等同志工作安排的通知》、（穗人劳干[2010]86号）《关于吴某3二十位同志任免职务的通知》、（穗国土资函[2010]18号）《关于吴某3八位同志任免职的函》，证明被告人杨冬的任免职情况，其于2010年3月负责地矿股工作，同年11月至2013年9月任三穗县国土资源局矿产管理股负责人。 5、（穗国土资[2009]13号）《三穗县国土资源局关于调整领导班子成员工作分工的通知》、（穗国土资[2010]2号）《关于局领导班子成员工作分工的通知》、（穗国土资党发[2010]1号）《关于调整局领导班子成员工作分工的通知》，证明被告人张碧祥在2009年至2014年期间任三穗县国土资源局副局长，协助局长负责地籍管理、矿产资源管理等工作。 6、（穗国土资[2009]8号）《关于新建铁路沪昆客运专线长沙至昆明（三穗境内）项目建设用地预审的规划审查意见》、（黔东南府发[2010]20号《黔东南州人民政府关于加强长昆铁路客运专线建设用地保护的通知》，证明从2009年5月份开始三穗县国土资源局就开始对新建铁路沪昆客运专线长沙至昆明（三穗境内）项目建设用地预审的规划进行审查；2010年7月28日黔东南州人民政府专门发文对长昆铁路客运专线建设用地进行保护，长昆铁路客运专线途径三穗县境内用地界线内，停办其他与铁路建设无关的所有项目的用地、施工许可等审批手续，严格按照经批准的项目压矿报告控制各类地下、地上采挖活动，切实保护项目建设和今后的运营安全。 7、沪昆高铁冷水溪隧道口征地现状图、三穗县八弓镇贵洞砂石场资源储量核实报告、压覆矿产资源储量登记书，证明：①欧某贵洞砂石场处于高铁压覆范围之内；②欧某贵洞砂石可开采资源量约16.03m3（约41.60万吨）；③2009年8月沪昆铁路客运专线贵州公司筹备组组织相关评估机构对三穗县八弓镇贵洞砂石场进行评估全部压覆。欧某于2010年3月11日签署意见同意压覆，但对储量有异议，同日杨冬在国土主管部门意见栏签署同意，并加盖三穗县国土资源局公章，杨冬当日就知道贵洞砂石场要被全部压覆。 8、2010年9月16日三穗县国土资源局局务会议记录，证明会上杨冬汇报了9家砂石场、2家砖厂采矿许可证到期是否给予办理延续？会上讨论结论为“由国土牵头，会同相关部门到现场查勘，签署意见，再决定是否延期”。 9、欧某写的采矿许可证延期申请书、《采矿许可证延续申办登记表》、同意延续后颁发的采矿许可证，证明欧某于2010年10月8日向三穗县国土资源局申请办理贵洞砂石场采矿权的延续手续，同年10月8日至10月14日县环保、安监、公安、国土资源局在延续申办登记表上签字盖章同意，三穗县国土资源局于2010年10月14日为欧某办理了采矿权延续手续，有效期为2010年11月13日至2011年11月13日。 10、贵州和禧资产评估事务有限公司2012年9月20日提交的黔和禧评字[2012]第071号、第74号《资产评估报告书》，证明经评估，三穗县贵洞砂石场的固定资产价值为35.73万元（评估基准日为2010年12月31日），2010年12月1日至2011年11月13日期间的正常经营利润（即停产停业导致的经营损失）为161.41万元，评估基准日为2010年12月1日。 11、贵洞砂石场补偿纠纷协调组于2012年7月31日作出的《关于贵洞砂石场补偿纠纷一案协调处理的情况报告》、调查组于2012年9月21日作出的《评估问题报告》、《临时工作组调查结果》，证明：①由三穗县法制办牵头组织政府办、司法、国土部门组成协调组就高铁指挥部与欧某贵洞砂石场补偿纠纷一案进行协商处理，因双方分歧较大，不能就补偿问题达成一致意见，对于补偿标准，协调组建议双方共同委托评估机构对其经营损失进行评估，以评估结论作为依据进行补偿；②根据2012年9月13日会议精神，就贵洞砂石场有关评估的问题进行核实，成立临时调查小组，目的是对欧某贵砂石场的机器设备、生产能力、原审批的《开采利用方案》中的17万m3的真实性和开采规模0.8m3/年是属开采上限或属不限等有关影响评估问题进行核实，以及对欧某提供给评估机构的材料的真实性进行研判等。经评估每月可生产9000余方的砂、石，是指企业在同等条件下可以生产的量，具有可能性，因此，评估报告可以采信。 12、三穗县八弓镇贵洞砂石场补偿协议、（穗府议[2012]60号）《县人民政府关于落实三穗县八弓镇贵洞砂石场补偿费用相关事宜的会议纪要》，证明三穗县人民政府和欧某达成补偿协议，补偿欧某贵洞砂石场的各项损失共计2321946元，其中经贵州和禧资产评估事务有限公司评估的固定资产损失357300元、未列入评估的其他支出206516元，2010年11月13日以前因施工队伍进场造成一定影响的补偿，按2个月计算为142030元，欧某支付的委托贵州101地质队进行储量评估费用2000元、2010年12月1日至2011年11月13日停工经营损失1614100元。以上补偿费用经三穗县人民政府专题研究决定，分别由县高铁指挥部支付707846元（含协议所列评估费2000元）、县财政支付1614100元。 13、三穗县财政局的付款凭证、长昆铁路客运专线征地拆迁付款清单，证明2012年9月29日、10月10日分两次支付给欧某补偿款共计人民币161.41万元，2012年10月10日长昆铁路客运专线指挥部支付给欧某人民币705846元（扣除评估费2000元）。 14、（穗国土资发[2011]13号）《关于收回三穗县八弓镇贵洞砂石场采矿权的通知》，证明因沪昆铁路客运专线从三穗县八弓镇贵洞砂石场经过，需占用该砂石场，为确保沪昆铁路建设顺利实施，三穗县国土资源局于2011年4月27日依法收回该砂石场的采矿权。 15、两高信息《沪昆铁路客运专线三穗冷水溪大桥破土动工》，证明2010年10月18日10时18分，沪昆铁路客运专线冷水溪大桥开工典礼正式动工。 16、八弓镇派出所出警记录、（沪昆部[2012]17号）《关于竹院角隧道出口阻工的紧急报告》、欧某阻工照片、《长昆客专三穗段又发生一起隧道施工堵工事件》的信息简报、（黔东南州网信函[2012]8号）《关于转办省长信箱信访件的函》，证明2012年8月10日欧某因覆盖其砂石场最后一年的经营利润损失补偿问题发生纠纷，而到沪昆客专线贵州段竹院角隧道上堵工，强行进入隧道施工现场，将施工人员清理出场不得施工，在当地和施工沿线造成极坏影响，直接经济损失上百万元；欧某将其砂石场全部压覆没有得到补偿情况向省长反映，要求尽快帮其解决补偿到位。 17、关于张碧祥违纪案件的审理报告、张碧祥违纪事实见面材料、关于张碧祥同志违纪问题的调查报告、（黔东南国土资监[2016]2号）《关于给予张碧祥同志行政警告处分的决定》等文件、（穗监决[2016]16号）《关于给予杨冬行政警告处分的决定》，证明：①2016年7月22日，经黔东南州国土资源局决定，欧某贵洞砂石场位于国家重点工程沪昆铁路客运专线建设压覆范围。2010年3月11日，《压覆矿产资源储量登记表》经贵州省国土资源厅备案，2010年7月29日，州政府下发黔东南府发[2010]20号文件通知，要求各县市区依据工程初步设计用地图对项目建设用地范围现状进行保护。张碧祥同志不认真审查把关，同意为贵洞砂石场办理矿权延续手续，构成违反工作纪律错误，给予行政警告处分；②2016年9月22日三穗县监察局对杨冬在任县国土资源局地矿股负责人期间，违反工作纪律，不坚持原则，违规为八弓镇贵洞冷水溪砂石场办理延续一年采矿许可证，造成国家经济损失161.41万元，给予行政警告处分。 二、证人证言 1、欧某的证言，证明在2010年3月，三穗县国土资源局的人打电话叫我到国土局办公室，我到后高铁项目建设部的工作人员对我说高铁建设要压覆我的贵洞砂石场，并拿一份压覆登记表给我签字，我签了“同意压覆，但对储量有异议”。几个月后，在我的贵洞砂石场的采矿许可证快到期前，三穗县国土资源局工作人员杨冬通知全县采矿许可证要到期的10多家砂石场及砖厂的采矿权人到国土局开会，会议由副局长张碧祥主持，会上张碧祥说通知你们来，是要你们赶快到国土资源局办理采矿延续许可证。过了几天，我向杨冬递交了采矿权延续申请登记书，杨冬将《采矿许可证延续申办登记表》发给我，让我去找登记表上的相关单位部门签字盖章，我分别到涉矿管理部门签字盖章后，将登记表递交给杨冬。过了几天，杨冬就将延期一年的采矿延续许可证颁发给我。在办理我的贵洞砂石场采矿延续许可证过程中，三穗县国土资源局及其他在登记表上签字同意的部门都没有工作人员到我的砂石场进行实地查勘过。我去国土局办理采矿延续许可证时，国土局没有哪个人向我提出由于高铁压覆贵洞砂石场，不允许办理采矿许可证的事，如果有人提出不能办证，我也没有什么意见。我办得证后几天，沪昆铁路客运专线在我的贵洞砂石场附近破土动工，我的砂石场因高铁施工无法生产经营了，但国土局、县两高指挥部等相关部门没有就对我如何补偿的问题进行协商，因要求补偿高铁压覆贵洞砂石场的固定资产和采矿许可证延续一年的采矿停工经济损失，我多次找县两高指挥部和县政府进行协商，都达不成协议，为此我就不断找县政府和上级部门，到省、州上访并阻止高铁施工。后来我和县政府达成协议约定：除了补偿我的固定资产外，停工造成的经营损失，由我联系具有资质的评估机构，与县国土局等部门共同委托。后经评估认定固定资产损失30万元，加上其他费用共计70万元，停工11个多月的经营损失为161.41万元。我和县政府签订了贵洞砂石场补偿协议，一共获得拆迁补偿费230多万元，两高指挥部补偿了贵洞砂石场拆迁补偿70多万元，三穗县政府补偿了贵洞砂石场一年停产停工经营损失161.41万元。 2、王某的证言，证明：①2009-2012年期间，我任三穗县国土资源局局长，张碧祥任副局长，他主要负责地籍、矿产资源等方面的工作。局里的各项具体业务工作，一般我都授权给分管的副局长处理决定，重大事项由分管局长向我汇报后就提交局务会议讨论研究决定。在2009年左右长昆铁路三穗县路段客运专线就开始启动征地、线路踩点、土地报价等方面的工作。2010年8月5日国土资源局收到黔东南府发[2010]20号《黔东南州人民政府关于加强长昆铁路客运专线建设用地保护的通知》文件，我看过这个文件，按规定局办公室应该给局里面各分管局长传达。这个文件明确作出在长昆铁路专线建设的规划范围内，停办一切与该项目无关的规划、选址、施工建设等许可手续；杜绝在高铁规划红线内乱搭乱建；停止在高铁规划红线内的地上地下开挖采挖活动等方面的禁止性规定，这份通知的禁止性规定内容与《铁路运输安全保护条例》、《矿产资源法》的禁止性规定的内容大概意思基本一致。②在2010年9月16日局务会上，杨冬汇报了欧某砂石场被高铁压覆登记了，说将来可能要被压覆。就是否给予欧某贵洞砂石场办理延续采矿许可证的问题，经讨论决定由国土局牵头，会同相关部门进行实地勘查后，再决定是否延期。之后张碧祥、杨冬没有向我汇报过欧某贵洞砂石场的勘查结果，没有拿欧某的《采矿许可证》和申办登记表给我看过，也没有向我汇报过办理的情况及是否征求铁建办或两高指挥部的意见。因我已授权分管领导具体负责业务的审批，由他们自己具体负责把关，什么时候审批决定欧某延续采矿许可证的，我不知道。只是在后来欧某以国土局延续许可他贵洞砂石场一年开采合法为由，要求政府给予补偿一年停工经营经济损失后，我才知道他们给欧某贵洞砂石场办理了采矿延续许可证（按规定办理砂石场和砖石延续的采矿权许可一般是三年，为什么欧某的贵洞砂石场只审批延续一年，这个情况我不太清楚。）。长昆高铁动工后，欧某就上访阻工，后来听说因为此事县里赔偿了欧某贵洞砂石场240多万元。 3、刘某1的证言，证明：①黔东南府发[2010]20号文件《黔东南州人民政府关于加强长昆铁路客运专线建设用地保护的通知》收到后，局办公室除了通过局公文传阅的形式传阅该文件，还通过我们局内部的网络办公系统将该文件送达给各班子成员及相关业务股室传阅，我们局里面的班子成员和相关业务股室负责人是清楚该文件的相关要求：一是停办与铁路建设无关所有审批手续；二是……；三是严格按照经批准的项目压矿报告，控制各类地下、地上的采挖活动，切实保护项目建设和今后的运营安全。②杨冬在2010年9月16日的局务会上明确汇报八弓镇贵洞砂石场已被长昆高铁建设项目三穗段压覆的情况，会上我和纪检室主任郑某1就明确提出对欧某的八弓镇贵洞砂石场是不允许办理采矿许可延期手续的，最后会上决定由国土局牵头，会同相关部门到现场进行实地勘查，签署意见，再决定是否延期。至于后面欧某经营的贵洞砂石场采矿许可证延续手续是怎么办理我就不清楚了。③在2010年9月16日局务会议上就已明知欧某经营的八弓镇贵洞砂石场已被高铁建设项目压覆的情况，按照2010年州政府20号文件精神和相关的法律规定，是不允许再给该砂石场办理采矿许可证延续手续的，三穗县国土局地矿股仍然违规给欧某经营的八弓镇贵洞砂石场办理延续采矿许可证，造成了县政府额外的经济损失。 4、郑某1的证言，证明：①黔东南府发[2010]20号文件《黔东南州人民政府关于加强长昆铁路客运专线建设用地保护的通知》，局办公室如何传阅我不清楚，但我对该文件的精神是有印象的，该文件规定铁路建设项目沿线范围内，要停办一切与铁路建设无关的所有审批手续。在2010年8月上旬，州政府下发该文件几天后，有一天我在张碧祥副局长办公室桌上发现摆放这份文件，我还拿起来看了一下，张碧祥副局长还跟我讲，州政府的文件已经下来了，与长昆铁路建设项目无关的所有审批手续都要停办了，按照相关规定长昆铁路建设项目沿线1000米范围内不允许采矿、从事爆破行业，相关的砂石场该关闭的关闭，还未办理审批手续的一律不准办理相关的审批手续，特别是矿砂场的采矿许可相关审批手续不能办了。②2010年1、2月份，长昆铁路建设项目的工作人员将一份欧某八弓镇贵洞砂石场《压覆矿产资源储量登记书》给我，接着我就立即把该登记书给张碧祥，并跟他说这是关于八弓镇贵洞砂石场的矿产资源储量被长昆铁路建设项目三穗段压覆的登记书，是长昆高铁建设项目勘查的工作人员给我的。张碧祥看了一下这份登记书，就跟我说转交给杨冬，我就转交给杨冬了。③杨冬在2010年9月16日的局务会议上汇报9家砂石场采矿许可证已到期了，还特别讲到八弓镇贵洞砂石场已被长昆铁路建设项目三穗段压覆的事情，提交会上讨论是否给予办理延续采矿许可证。讨论时我讲，既然八弓镇贵洞砂石场已被长昆铁路建设项目三穗段压覆了，按照相关文件精神和相关规定，是不能给予八弓镇贵洞砂石场办理采矿许可证延续手续的。纪检组长刘某1也讲，既然八弓镇贵洞砂石场已被压覆了，按照规定是不能办理延续采矿许可证手续的。其他班子成员也讲到符合规定的就给予办，不符合规定的就不给予办，该关闭的就要关闭，杨冬在讨论中也没有提出相关明确的意见，只是讲提交会上讨论征求大家的意见。最后形成了“由国土牵头，与相关部门到现场查勘，签署意见，再决定是否延期”的意见。由于国土局地矿股给欧某贵洞砂石场办理了延续一年的采矿手续，长昆铁路建设项目三穗段开工后，欧某要求县政府要对其砂石场延续期间的停工停产损失进行补偿，欧某为此闹得蛮大的，县里面为了平息此事，补偿了100多万给欧某。④王某任县国土局局长期间，业务由各自分管局长具体审核把关决定或提交会议讨论决定就可以了，不必再经过局长审批了。2010年9月16日会议形成决定后，按照会议的讨论决定，地矿部门在办理延续采矿许可证过程中，由分管副局长与地矿部门负责人按照会议要求与相关部门去实地查勘，如果查勘下来符合办理延续许可的，直接由分管领导审核审批就可以了，不必再提交会议讨论决定或由局长审批决定。 5、罗某1的证言，证明：①在长昆铁路三穗段施工前，2010年8月县国土资源局收到黔东南府发[2012]20号文件《黔东南州人民政府关于加强长昆铁路客运专线建设用地保护的通知》，文件规定在长昆铁路专线建设的规划范围内，停办一切与该项目无关的规划选址、施工建设等许可手续，停止在高铁规划红线内的地上、地下开挖采挖活动。当时收到文件后我就拿给分管副局长杨某4钧传阅，因为还涉及到其他业务科室，杨某钧副局长还要求复印给地矿股、执法大队及土地利用股等股室传阅。②2010年9月16日在局务会上杨冬汇报会了欧某等11家企业的采矿许可证延续问题，会上确定由国土局牵头，与相关部门到现场勘查，签署意见再决定。③因为我们国土局地矿股给欧某贵洞砂石场办理了延续一年的采矿手续，而长昆铁路专线要压覆欧某砂石场，所以欧某以办理了延续合法为由要求政府赔偿他延续一年停工的经济损失，后来通过政府与他协商，最后县政府赔偿欧某100多万元。 6、杨某1的证言，证明：①砂石场的采矿许可证的延续是由我们国土局地矿股进行审查，并报局分管、主管领导进行审批，同意后办理采矿权延续手续。按照惯例，我们办理采矿权的延续，要征求县安监局、公安局等部门的意见，但相关部门只是根据他们各自的工作职责对砂石场的延续进行审查，如环保局就砂石场是否符合环境保护的相关规定、公安局就砂石场是否符合爆炸物品管理的规定提出他们的意见，最终还是由我们国土局决定给予砂石场办理采矿权设立、变更、延续等手续。②在2010年9月16日局务会上，杨冬提出11家企业采矿许可证到期是否给予办理延续手续，最后会议确定由国土局牵头，与相关单位到现场勘查，签署意见，再确定是否延续。③在2012年，听同事说起，欧某的砂石场被高铁专线压覆，欧某因赔偿问题进行信访，最后欧某得到多少赔偿款不清楚。 7、汤某的证言，证明2010年9月16日，局务会上杨冬也汇报过三穗县内9家砂石场采矿许可证已到期是否延续的相关问题。根据压覆报告贵洞砂石场在长昆铁路三穗段红线图以内，是属于被压覆的砂石场，按照规定是要禁止经营的。 8、杨某2的证言，证明2010年的一天，因为长昆高铁专线压覆欧某的贵洞砂石场，高铁建设的相关人员联系过我，因这方面的工作不属于我分管，我就让他们找在矿股的负责人杨冬，我并电话通知过杨冬。2010年8月国土局收到了黔东南府发[2010]20号文件《黔东南州人民政府关于加强长昆铁路客运专线建设用地保护的通知》，这个文件当时应当给局里面其他领导和业务股室传阅过，因我当时就从办公室得到这个文件的复印件学习过。在2010年9月16日，杨冬在局务会议上汇报过欧某贵洞砂石场即将被高铁压覆，当时分管领导张碧祥和地矿股负责人（又是办证的经办人）杨冬都没有提出不符合延续相关规定和具体反对意见。 9、张某1的证言，证明：①我听说过黔东南府发[2010]20号文件《关于加强长昆铁路客运专线建设用地保护的通知》规定，铁路规划经过的地方不准办理与铁路建设无关的所有项目选址、用地施工许可等行政审批手续。砂石场采矿许可证是我们国土局地矿股负责审批决定，需经涉及到的环保、安监、公安、林业等相关部门签字盖章，这些部门只审查涉及到他们相关职能范围内的内容，如安监局只负责对是否符合安全生产的相关要求进行审查，公安局只负责对砂石场的爆破是否符合要求进行审查等，我们局地矿股负责对采矿的许可和延续是否符合相关要求负责全面审查，经局领导同意后就颁发采矿许可证。②在2010年9月16日局务会上，杨冬汇报了欧某等11家企业采矿许可证到期是否延续的问题，最后会议决定由国土局牵头，与相关单位共同到现场查勘，签署意见，再决定是否办理延期采矿许可证。 10、张某2应的证言，证明：①按照规定，高铁建设项目沿线规划范围内，要求在铁路建设两侧直线距离1000米范围内，禁止采矿、采石等影响铁路运行安全的行为。②在2010年9月16日国土局局务会上，地矿股负责人杨冬汇报了11家企业采矿许可证到期是否给予办理延续手续的问题，最后会议确定由我们国土局牵头，与相关单位到现场查勘，签署意见，再决定是否办理采矿权延期手续。 11、姚某的证言，证明三穗县辖区内的砂石场采矿权设立、变更、延续等手续都由三穗县国土资源局地矿股负责。在砂石场开采年限内，由采矿权人在《采矿许可证》到期前30天之内向国土局提供书面申请及采矿许可证复印件、企业法人营业执照等材料，地矿股负责对采矿权人提交申请等相关材料进行审核通过后，就把采矿权延续申办登记表拿给采矿权人自己去找环保、公安等部门签字同意，地矿股再向分管领导或主要领导进行汇报，领导同意审批后，就可以办理采矿权延续许可。 12、尹某的证言，证明2010年我被抽调到沪昆高铁指挥部，任征拆部的副部长。在高铁开工前，我们了解到欧某的砂石场要被高铁承建部门压覆，所以就通知欧某来商量这个事情，当时我们“两高”指挥部提出补偿压覆砂石场的储量，但欧某不同意，说他砂石场的储量不止这点，这个事情协商不下来。后来针对欧某砂石场被压覆的事情，我们“两高”指挥部又多次召开会议并向上级指挥部汇报。直到2011年3月，黄某2等人就提出通过中介组织来勘查评估欧某砂石场的价值，然后，高铁指挥部就委托惠仕公司对欧某砂石场的生产设备和构建筑物等固定资产进行评估，评估下来是30多万元，欧某不接受。到2012年8月又请和禧中介公司评估一次，是35万元，加上未列评估的事项共计75万元。经我们请示上级指挥部，指挥部同意按这个金额给予补偿，但欧某不接受。欧某就以2010年10月到县国土局地矿股给他砂石场办理延续一年的采矿许可，又要“两高”指挥部补偿延续一年的停工损失费，“两高”指挥部认为补偿砂石场延续一年的停工经营损失费不属于“两高”指挥部的补偿范围，不同意补偿，所以与欧某一直协商不下来。“两高”指挥部就将此事交给三穗县政府来处理，后来三穗县政府多次与欧某协商，最后到2012年9月份才签订协议由县政府补偿了该砂石场一年停工损失费160多万元。到10月份，我们“两高”指挥部与欧某签订补偿协议补偿欧某70多万元，欧某共得到补偿款230多万元。 13、吴某1的证言，证明2010年7月底，州政府下发关于加强长昆铁路建设用地保护的文件通知（即州政府2010年20号文件），要求在长昆铁路专线用地界线内，停办一切与铁路建设无关的所有项目的规划、选址、用地、施工许可等审批手续，严格按照经批准的项目压矿报告控制各类地下、地上采挖活动，切实保护项目建设和今后的运营安全。到2010年9月中旬，县里就组织了相关部门负责人，召开了“两高”铁路建设项目动员大会，在动员会上宣读了州政府2010年20号关于加强长昆铁路客运专线建设用地保护的通知文件和县政府关于抽调充实“两高”指挥部成员的通知文件，并对抓好长昆铁路客运专线建设（三穗段）的相关工作进行安排部署。2010年10月中旬，长昆铁路三穗段在八弓镇贵洞冷水溪大桥破土动工后，欧某以其持有县国土局颁发的延续采矿许可证，贵洞砂石场是正常生产经营，高铁经过其经营的贵洞砂石场，补偿金额不到位为由来阻碍施工。当时我们“两高”指挥部在协调处理欧某经营的贵洞砂石场压覆补偿问题时，我们发现县国土局地矿股办理延续采矿手续，已违反了州政府2010年下发的20号文件精神，当时我们“两高”指挥部只是按照省、州文件精神，对经过评估认可的贵洞砂石场的建筑物、机械设备等基础设施投入以及矿产资源储量等方面共计70万余元进行补偿，我们对于县国土局违反规定办理延续许可证后，欧某提出的其它补偿要求，我们“两高”指挥部不认可。我只是听说最后贵洞砂石场的补偿金额由县财政一次性补偿给欧某160多万元，欧某阻碍施工事件才得以平息。 14、李某的证言，证明三穗县辖区内砂石场的采矿权设立、变更、延续等手续都由三穗县国土资源局来审批决定，具体是地矿股负责，由承办人提出意见，经分管局长审批。2009年“两高”指挥部抽调了我和尹某、杨某3、杨某5、杨某6等人到“两高”指挥部参与长昆铁路的征地工作。我们“两高”指挥部的征地和拆迁组得到红线图之后，我与郑某2、尹某根据红线图对高铁沿线去现场查勘时，发现高铁红线图经过欧某贵洞砂石场，那时我们就知道长昆铁路三穗路段压覆欧某八弓镇贵洞村砂石场了。在高铁开工前期，我们拆迁组的尹某等人又去贵洞砂石场现场查看，认为砂石现实的储量与采矿许可证的储量不符合，就通知欧某来商量这个事，“两高”指挥部提出补偿压覆砂石场17-18万元左右的储量，欧某说储量不止这点，不同意。后来经现场测量，2010年3月形成了《压覆矿产资源储量登记书》，尹某他们要欧某在登记书签字，但欧某不同意储量登记书上认定的压覆矿石储量，就签上“同意压覆，但对储量存在异议”的意见。长昆铁路建设项目三穗路段压覆欧某的贵洞砂石场后，经过“两高”指挥部和欧某协商，最后补偿了70多万元给欧某。由于国土局违规给欧某贵洞砂石场办理了一年的延期采矿许可，这笔补偿费用不是由“两高”指挥部来承担，而且由县政府额外补偿了欧某一年的生产停工损失。 15、杨某3的证言，证明2010年8月，省、州下发文件即将启动长昆高铁三穗段建设项目，我和李某副局长、杨某5、杨某6、尹某被抽到三穗县“两高”指挥部工作。在高铁建设项目过程中发生过阻工的事，影响比较大的就是八弓镇贵洞砂石场的负责人欧某来阻工事件，当时县里面还组织多个部门进行协调处理过，最后与欧某达成补偿协议后，欧某阻工事件才平息，具体的赔偿过程不清楚。 16、郑某2的证言，证明2010年4月我被抽调到“两高”指挥部，从事长昆铁路建设拆迁方面相关工作，贵洞砂石厂属于长昆铁路建设的拆迁范围。2010年10月份，我们发现贵洞砂石场有部分在长昆高铁建设项目红线内后，就对贵洞砂石场负责人欧某进行动员拆迁。当时欧某对其在砂石场内投入的基础设备登记情况没有异议，但以其已获得延续一年的采矿许可，要求对其砂石场停工生产发生的经营损失也要补偿为由不配合我们的拆迁工作。后来欧某还在高铁隧道口进行阻碍施工、上访，就由我们“两高”指挥部补偿70万余元给欧某，由县财政一次性支付160万余元给欧某，才把欧某贵洞砂石场的拆迁工作搞结束。 17、田某的证言，证明在2012年8月份左右，县政府相关职能部门与欧某共同委托贵州和禧资产事务评估有限公司，对高铁压覆欧某贵洞砂石场的固定资产和停工经营损失进行评估。大概在9月份的时候，资产评估公司将欧某砂石场固定资产和停工经济损失的初步评估结论报告拿给县里面来征求意见，然后县领导组织相关职能部门开会来讨论这个评估报告书结论是否客观、真实。通过开会讨论后，大家认为评估公司评估贵洞砂石场停工一年经营损失160多万元的补偿价值过高，同时对砂石场年开采量、砂石储量、年生产利润等指标存在疑问，我个人在会上也提出评估公司评估的补偿价值太高了，不太符合实际情况。县领导为慎重起见，所以会议就确定成立临时调查组，对欧某砂石场生产经营的开采量、砂石储量、年生产利润等指标进行实地调查，来确定评估公司的结论是否客观真实。当时成立的临时调查组是由我担任组长，国土局杨冬担任副组长，物价局的吴某2、安监局的吴某4等人担任组员。我们采取通过抽样调查参照其他砂石场生产经营的情况，并根据各个砂石场提供的生产规模和销售情况相关材料，综合得出被抽样调查砂石场的月平均生产量、利润。经过我们实地调查，我们认为评估公司得出的评估结论是与我们实际调查的结果大致相近，是比较客观、真实的，然后我就调查材料撰写了一份调查报告，提供给县领导作补偿参考决策。 18、吴某2的证言，证明沪昆高铁压覆欧某贵洞砂石场后，欧某以其合法持有三穗县国土局发放的延续采矿许可证为由，要求县政府对其砂石场停工一年期间经营损失进行补偿。当时县政府相关部门和欧某双方共同委托了一家贵州资产评估公司对停工停产经营损失和固定资产进行评估，评估公司出了一个报告，因大家对评估报告有不同的意见，县政府为了保证结论客观、公正，就成立了临时调查小组，田某任组长、杨冬任副组长、我和吴某4等人是成员，要求临时调查小组对欧某贵洞砂石场的机器设备、生产能力、砂石储量及生产规模等影响资产评估指标，以及对欧某砂石场提供给评估公司材料的真实性进一步核实。我们调查小组采取抽样调查的方式，对全县生产规划大、中、小，距离县城远、中、近等各个砂石场的机器设备、生产能力、砂石储量及生产规模（生产量）等进行实地调查核实。根据工作安排，我着重调查的是欧某砂石场的生产量及利润、开采储量等情况，通过走访了解被抽样的各个砂石场的生产情况，参照被抽样调查砂石场的月平均生产规模及利润，及根据各个砂石场提供的生产规模台账和有收入凭据等材料，综合计算得出被提抽样调查砂石场的月平均生产量达到9000多方及利润，通过参照对比调查，那么欧某贵洞砂石场的月生产量平均应达到9000多方。后来，我把我们临时调查小组调查所得的数据及结果形成一份书面材料提供给组长田某，再由他针对评估公司的评估结论采用的各项评估指标比照我们调查小组的调查情况，综合撰写了一份调查报告，我们临时调查小组看了报告之后，一致认为资产评估公司评估的结论与我们调查小组通过调查所得的结论相接近，大家一致同意将田某撰写的调查报告提供给县领导作为补偿参考决策。 19、罗某2的证言，证明我参与了欧某贵洞砂石场补偿事宜的调解工作，当时经县政府和欧某双方委托贵州和禧评估公司对欧某贵洞砂石场的固定资产和停工停产的经营性损失进行评估，最后县政府依据评估公司的评估报告，补偿了欧某一年的经营损失160多万元。 20、伍某的证言，证明我是2010年9月开始在和禧资产评估公司侗仁站点工作，担任评估师，负责资产评估公司工作。我们公司二次对欧某贵洞砂石场进行过价值评估，2011年7月的评估是欧某单方面委托我们公司进行评估的。2012年8月的评估是欧某和三穗县国土局、安监局等几个部门共同委托我们公司进行评估，当时欧某向我们提供了贵洞砂石场2009年8月、2010年2月20日至2010年3月20日、2010年7月10日至2010年8月10日销售流水账和采矿许可证等材料。在评估过程中，因欧某提供的贵洞砂石场销售流水账不全面、不完整、不连贯，只是提供了几个月的销售流水账，为了保证评估的客观真实，我们还对周边砂石场的产量、销售量等情况经过实地抽样调查，得出数据后，再综合欧某提供贵洞砂石场的流水账，然后采用收益法的方法确定评估价值。我们评估假设三穗县贵洞砂石场在正常经营的情况下，得出月平均产量9000方是在合理的范围。结合市场价格，我们初步评估结论是欧某贵洞砂石场的停工期间经营性损失是159万元，根据委托双方提出的不考虑资金的时间价值问题，我们对评估报告初步结论在合理范围内进行小调整，然后得出的评估结论是三穗县贵洞砂石场2010年12月1日至2011年11月30日期间停工的经营损失是161.41万元。我们作出了[2012]74号评估结论报告书，提供给委托双方，最后三穗县政府和欧某都采纳了这个评估结论。 21、黄某1的证言，证明我从2009年12月开始在贵州和禧资产评估事务有限公司工作，担任评估助理。我们公司二次对欧某贵洞砂石场进行评估，其中2011年7月份，是欧某单独委托我们公司对贵洞砂石场进行评估的，所以三穗县政府不认可。2012年8月，三穗县国土局、安监局等几个部门和欧某共同委托我们公司对贵洞砂石场的固定资产价值和停业期间的经营性损失进行评估，我们公司的伍某、刘某3对贵洞砂石场的价值共同进行评估。我们根据欧某就提供的贵洞砂石场2009年8月、2010年2月20日至2010年3月20日、2010年7月10日至2010年8月10日的销售流水账，并对周边的砂石场的生产量、销售量、销售价格等情况进行抽样调查，我们认为三穗县贵洞砂石场在评估假设成立正常经营的情况下，月平均产量9000方是在合理的范围，就形成了2012年第74号评估报告结论。 22、徐某的证言，证明我是2012年5月到黔东南州国土资源局行政审批科工作，砂石场采矿许可证所核定年生产规模，是对砂石场年生产规模的下限规定。在2014年之前办理的采矿许可证所核定的生产规模，就是年生产规模下限规定，也就是说砂石场的年生产规模必须达到采矿许可证所核定的年生产规模以上。 23、刘某2的证言，证明我开设过刘某2老坟塘砂石场。在2010年10月份，三穗县国土资源局的工作人员通知我去办理采矿许可证延续手续，到县国土资源局后办理许可证的人拿了一张表给我，让我去找表上的相关部门盖章，盖章后就办理了延续一年的采矿许可证延续手续。办理延续手续半年后，就将砂石场以82万元的价格卖给了周安文。我只是听说我的砂石场要被修建长昆高铁压覆，具体压覆不压覆我也不清楚，因为当时听说长昆高铁是从我的砂石场背后过，后来由于长昆高铁改道后，离我的砂石场就比较远了，所以就没有压覆我的砂石场。 三、被告人的供述与辩解 1、张碧祥的供述与辩解概要：①我在2005年8月至2014年8月担任三穗县国土资源局副局长，分管地矿股工作。2010年8月的一天，地矿股负责人杨冬向我口头汇报，说三穗县有11家采矿企业快到期了，都要求办理延续采矿许可证，其中特别提到三穗县八弓镇欧某贵洞砂石场和刘某2老坟塘砂石场在2010年8月份之前做过高铁压覆登记，是否100%要压覆、什么时候压覆都确定不了，是否要给他们办理延续采矿许可证？我就口头对杨冬说，这个事情我们定不了，你上报局务会研究决定。②在2010年9月16日的局务会上，杨冬汇报了这11家采矿企业到期申请延续采矿许可证的事情，其中特别提出三穗县八弓镇欧某贵洞砂石场和刘某2老坟塘砂石场在2010年8月份之前做过高铁压覆登记，就是否给欧某贵洞砂石场和刘某2老坟塘砂石场办理延续采矿许可证的问题提请会议讨论。经过讨论，局务会形成决定：由三穗县国土局牵头，组织召集县安监、公安、环保、八弓镇政府等相关职能部门共同到现场实地勘查后，再决定是否延期。会后，我得口头要求杨冬落实局务会的工作要求，但我没有亲自召集县公安、环保等部门到现场进行勘查，之后也没有督促杨冬去办这件事情。③由于我比较忙，我没有亲自组织参加到实地勘查，杨冬给我说他和其他部门到实地勘查过，涉及矿业的部门都到现场看过，但是杨冬和相关部门是否具体到现过现场，我不确定。这次局务会议后十多天，杨冬向我汇报说，这11家采矿企业的延续申请书、储量报告等材料基本收集齐了，由各部门会签的《采矿许可证延续申办登记表》也收集齐了。同时特别向我汇报了欧某贵洞砂石场和刘某2老坟塘砂石场之前做过压覆登记，现在不确定是不是100%要压覆、什么时候压覆，这两家砂石场现在都是生产起的，如果不办理延续采矿许可证，他们肯定开不到炸药，就无法正常生产，肯定会来找我们麻烦，而且我们县里面以前实施的很多项目，开工一、两年后都没有实际动工，县里面以前实施的项目，不管是否办理采矿许可证或者土地使用权证，只要被征收了都能得到补偿。杨冬就和我商量：按照规定，办理砂石场延续采矿许可证一般是延续三年，为了让欧某贵洞砂石场和刘某2老坟塘砂石场能够正常生产，同时一旦欧某贵洞砂石场和刘某2老坟塘砂石场被高铁建设占用时便于国土局管理，也便于配合“两高”指挥部征地和拆迁工作，也可以得到一定补偿，干脆我们就一年一年地给欧某和刘某2的砂石场办理延续采矿权许可证。因此，我就同意杨冬给欧某贵洞砂石场和刘某2老坟塘砂石场办理了延续一年的采矿许可证，我对杨冬说你就给他们办理延续一年的采矿许可证算了，要把材料收集齐全，并向王某局长讲一声就可以办出去了。之后杨冬是否向王某局长讲了没有，我就不清楚了，我本人也没有就这件事向王某局长专门汇报过。④在长昆高铁破土动工后，欧某贵洞砂石场停工拆迁，“两高”指挥部正常补偿了欧某贵洞砂石场70多万元，因为国土局给欧某办理了延续一年的采矿许可，欧某要求补偿一年的停工经济损失，并阻工、上访，之后三穗县政府额外补偿了欧某贵洞砂石场停工经济损失160多万元。⑤州国土局纪检组以我违反工作纪律，违规同意办理欧某贵洞砂石场延续一年的采矿许可证，对我作出行政警告处分，降低我的行政级别。⑥在三穗县检察院2017年6月份找我进行调查时，当时我害怕被严重处理，想避重就轻，所以在调查时，我向调查干警称是杨冬自行办理了欧某贵洞砂石场的延续采矿许可。 2、杨冬的供述与辩解概要，①我2010年3月至2014年9月在三穗县国土资源局地矿股工作，任地矿股负责人，地矿股的工作职责是矿产资源的管理，其中包括设立、审批、变更、延续采矿权。2010年3月份，原在矿股工作的郑某1拿欧某贵洞砂石场和刘某2老坟塘砂石场的空白压覆矿产资源储量登记书给我，过几天长昆高铁指挥部的工作人员拿欧某贵洞砂石场、刘某2老坟塘砂石场的压覆矿产资源储量登记书到国土局盖章，我在上面签字同意，并了盖章。②在2010年9月16日的局务会议上，我提出有11家采矿企业的采矿许可证要到期了，并且还专门汇报了欧某贵洞砂石场和刘某2老坟塘砂石场已经被沪昆客运专线压覆登记了，是否给予办理延续许可证？对是否可以延续我没有提出什么意见。当时在会议上郑某1和刘某1都提出反对给欧某和刘某2砂石场办理延续许可证，因他们的砂石场已经被高铁压覆登记了。最后会议形成“由国土局牵头，与相关部门到现场查勘，签署意见，再决定是否延期”的意见。③国土局与相关部门共同查勘，是根据各个不同部门的职责来查勘，如环保部门查勘噪声污染、粉尘污染是否超标，安监部门查勘机构设备、运输车辆等是否合规，公安局查勘砂石场的炸材是否合规等。由于我比较忙，所以我就没有组织相关部门到现场去查勘，签署意见，我自己也没有去过欧某的砂石场现场查勘过。④2010年10月8日，我收到欧某办理采矿权延续许可证的申请后，就去给张碧祥汇报，说欧某的贵洞砂石场采矿权要到期了，他现在提出申请要来办理采矿权延续许可证。张碧祥就跟我讲过几天再说，过了几天，中午下班时我在局办公楼楼梯口又问张碧祥是否可以给欧某的贵洞砂石场办理延续许可证，张碧祥让我把采矿权延续登记的会审表拿给欧某，让他自己拿到各部门去签字盖章，于是我就把表拿给了欧某，张碧祥没有安排我召集相关部门去现场查勘。过了几天，欧某把各单位签字盖章同意的会审表交给我，我就去找张碧祥汇报，说各个相关部门都签字同意了，看是否给欧某的贵洞砂石场办理采矿权延续手续？张碧祥看了会审表说，修建高铁虽然要压覆欧某的贵洞砂石场，但是一年之内高铁可能修不到那里来，我们就一年一年的给他办理延续采矿许可证（按照三穗县国土资源局的惯例是延续三年），并且还讲到欧某的贵洞砂石场也是本地企业，如果高铁修建到那里来，欧某的砂石场也多少可以得点补偿。于是在2010年10月14日，我就给欧某的贵洞砂石场办理了延续一年的采矿许可证。⑤2010年底，欧某以其合法持有贵洞砂石场一年有效期的采矿许可证，向三穗县“两高”指挥部和县政府提出要求补偿一年的停工期间经营损失，并不断进行阻工和上访。最后，三穗县人民政府根据评估价补偿了欧某的贵洞砂石场一年停工经营损失160余万元。 以上证据，由公诉机关举证，经庭审质证，与本案待证事实具有关联性，证据之间相互印证，已形成完整的证据锁链，本院依法确认为本案定案依据。 综合上述证据，对二被告人及其辩护人所提的辩解理由和辩护意见分析论证如下： 1、关于被告人张碧祥所提其已安排杨冬按局务会议的要求去实地查勘，并要给主要领导汇报，杨冬给其汇报时说已去实地查勘过的辩解理由。经查，该理由仅是张碧祥自己的辩解，本案未有其它任何证据来予以印证，被告人杨冬在侦查机关和庭审中均对此予以否认，故该辩解理由不能成立，本院不予采纳。 2、关于被告人杨冬的辩护人所提杨冬已向分管领导张碧祥副局长汇报过欧某贵洞砂石场被高铁压覆登记了，不能办理采矿权延续许可手续意见的辩护意见。经查，杨冬在2010年9月16日局务会议之前、局务会议上及之后办理欧某贵洞砂石场采矿权延续许可过程，均未提出过欧某贵洞砂石场已被高铁压覆登记不能办理采矿权延续许可手续的意见，有被告人杨冬、张碧祥在侦查机关的供述与辩解、杨冬在庭审中对此予以否认的供述及其他证人证言予以相互印证，足以认定。故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。 3、关于被告人张碧祥及其辩护人、被告人杨冬的辩护人所提欧某砂石场的延续采矿权已被收回，行政审批失误已被纠正，其停工经营损失不应赔偿，高铁指挥部已明确答复不予赔偿停工一年的经营损失，政府还要进行赔偿，该后果不应由二被告人承担的辩解理由和辩护意见。经查，贵洞砂石场的采矿权和安全生产许可证被收回，是因国家重点项目沪昆铁路客运专线从欧某的贵洞砂石场经过，需占用该砂石场，为了保证沪昆铁路建设顺利实施，需提前收回贵洞砂石场的采矿权，基于采矿权被收回继而收回《安全生产许可证正副本》，而不是因为三穗县国土资源局违规给欧某贵洞砂石场办理延续采矿许可证而收回或撤销，有（穗国土资发[2011]13号）《关于收回三穗县八弓镇贵洞砂石场采矿权的通知》、（穗安监管通[2011]8号）《关于交回安全生产许可证正副本的通知》证实，故贵洞砂石场的延续采矿权并未被撤销，行政许可错误并未被纠正。黔东南州长昆客运专线建设指挥部不同意补偿贵洞砂石场停工一年的经济损失，是因其认为三穗县国土资源局违反有关规定，为该砂石场续办了一年的采矿许可手续，属无效行为，有《关于对三穗县八弓镇贵洞砂石场关闭补偿有关问题再次请示的函》证实。综上，因被告人张碧祥、杨冬违规给贵洞砂石场办理延续一年的采矿许可证，黔东南州长昆客运专线建设指挥部也因此不同意补偿，导致欧某以其砂石场具有一年合法采矿权为由，要求补偿其停工一年的经济损失，使三穗县人民政府为此额外给欧某一定数额的补偿。故该辩解理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。 4、关于被告人张碧祥及其辩护人所提贵州省一O一地质大队评估结论年获纯利约19.6万真实、可信，应认定为贵洞砂石场停工停业一年期间的经营损失的辩解理由及辩护意见。经查，贵州省地质矿产勘查开发局一O一地质大队出具的《贵州省三穗县八弓镇贵洞砂石场资源储量核实报告》经估算，矿区范围内可采资源量约16.03万立方（约合41.60万吨）；对矿床经济概略评价为年获纯利约19.6万元。由于该报告仅是委托对资源储量进行核实，并没有委托对停工的经营损失进行评估，仅是在报告中根据贵洞砂石场采矿证中生产规模年产1.8万吨来对矿床经济概略评价，公诉机关未认定该报告为贵洞砂石场停工一年期间的经营损失，并无不当。故该辩解理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。 5、关于二被告人的辩护人所提再次委托贵州和禧资产评估事务有限公司对贵洞砂石场停工期间经营损失进行评估，程序违法的辩护意见。经查，该评估公司于2011年7月18日已应欧某单方面委托，作出黔和禧铜评字[2011]第039号《资产评估报告书》，“两高”指挥部对该评估报告书不认可的原因是因欧某单方面委托，并没有因该评估公司评估的价格过高、不客观、不真实等原因提出异议。而2012年8月17日又委托该评估公司对三穗县八弓镇贵洞砂石场2011年12月1日至2011年11月13日期间的经营损失进行评估，是三穗县国土资源局等部门与欧某自愿共同委托的，该评估公司具有相应的评估资质，程序上并未违反法律和相关规定。故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。 6、关于被告人张碧祥及其辩护人、被告人杨冬的辩护人所提黔和禧评字[2012]第74号《资产评估报告书》结论不客观、不真实的辩解理由及辩护意见。经查，贵州和禧资产评估事务有限公司出具的黔和禧评字[2012]第74号《评估报告书》认为，三穗县贵洞砂石场2010年12月1日至2011年11月13日期间的正常经营利润（即停产停业导致的经营损失）的评估价值为人民币161.41万元。对于该评估报告从以下几个方面来分析：①、评估依据之一是欧某向评估公司提供有3个月的销售量流水账（即提供2009年8月1日至31日产量8608.6m3、2010年2月20日至2010年3月20日产量8708.4m3、2010年7月10日至2010年8月10日产量14864m3），2010、2009年两年共24个月，欧某仅提供3个月的销售流水账，不但样本过小，且提供的销售流水账还不全面、不完整、不连贯，有两次是不完整月的日期。也与三穗县政府组成的临时工作调查小组经对欧某提供给评估机构的材料进行核实发现不符（调查组发现欧某仅提供2009年8月份和2010年2月份2个月的生产台账，体现的生产量分别为8608.6m3和8708.4m3，其总数还有虚假的情况，其中一个月多报1600立方，另一月多报500余立方）；②、评估依据之二是该评估公司调查贵洞砂石场周边砂石场的月产销量情况，以此来认定贵洞砂石场在2011年的月产销量，且本案未有这几个砂石场的销售流水账来印证。该评估公司并未考虑到各砂石场的具体情况各不相同，如装机数量、工人数量及熟练程序、矿山储量、经营管理能力、市场销路等都会导致产量、销量大不同；③、临时调查小组成员没有相关的评估资质，且对贵洞砂石场生产规模及利润的调查方式和评估公司的依据相似，该调查结论存疑；④、黔和禧评字[2012]第74号评估报告是假设产量等销量，但在市场经济中，并不是能生产多少就全部销售完，贵洞砂石场并未提供其在2010年12月1日至2011年11月13日期间已签相关的销售合同，来证明其能生产多少砂石就全部销售完，故以其产量等于销量，而来认定作为损失不客观、不真实。综上所述，本院认为该评估报告结论不客观、不真实，不予以采信。故该辩解理由和辩护意见成立，本院予以采纳。 7、关于被告人张碧祥及其辩护人、被告人杨冬的辩护人所提压覆登记具有不确定性，不是办理采矿权延续许可手续的禁止性规定，不能据此认定为被告人滥用职权的依据的辩解理由及辩护意见。经查，《中华人民共和国矿产资源法》第二十条第三项及《铁路运输安全保护条例》第十八条规定“在铁路两外侧起各1000米范围内，禁止从事采矿、采石及爆破作业。”在欧某申请三穗县八弓镇贵洞砂石场采矿权延续许可之前，就已明确该砂石场处于新建铁路长沙至昆明客运专线三穗段压覆范围内，将被压覆，欧某已于2010年3月11日在《压覆矿产资源储量登记书》上签字“同意压覆”，再加上黔东南府发[2010]20号文件明确规定“在长昆铁路客运专线用地界线内，停办其他与铁路建设无关的所有项目的规划、选址、施工许可等审批。”综上，被压覆登记了就是办理采矿权延续许可的禁止性规定，正是因为被告人张碧祥、杨冬违反了上述法律及相关规定，仍然为该砂石场办理采矿权延续许可手续，才导致本案的发生。故该辩解理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。 8、关于被告人张碧祥的辩护人所提张碧祥已受到党纪、政纪处分，不宜再作为犯罪来追究刑事责任的辩护意见。经查，我国法律并没有规定构成刑事犯罪，已受到党纪、政纪处分了，就不再追究其刑事责任了，党纪、政纪处分不能代替刑事处罚。故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。 9、关于二被告人的辩护人所提二被告人在办理采矿权延续许可手续过程中，没有徇私、以权谋私的辩护意见。经查，本案没有证据证实二被告人在为三穗县八弓镇贵洞砂石场办理采矿权延续许可手续过程中有徇私的行为。故该辩护意见与查明的事实相符，本院予以采纳。 10、关于被告人张碧祥、杨冬及其辩护人所提不构成犯罪的辩解理由及辩护意见。经查，被告人张碧祥作为国土资源局的副局长，分管地矿股工作，被告人杨冬作为地矿股的负责人，负责采矿权延续许可审查等业务，二被告人均应知悉采矿权延续许可的条件、程序、法律等规定。被告人杨冬在明知三穗县八弓镇贵洞砂石场被长昆铁路建设项目三穗段压覆登记了，不能办理采矿权延续许可手续的情况下，不正确履行职责，在欧某申请采矿权延续许可、在局务会议上、在向张碧祥汇报、在张碧祥违规同意给该砂石场采矿权延续一年时，均未提出过反对意见，也未按局务会议的要求与相关部门去现场查勘，违规给该砂石场办理了延续一年的采矿许可证。被告人张碧祥在明知欧某贵洞砂石场已被长昆铁路建设项目压覆登记了，没有按局会议的要求组织相关部门到现场查勘，认为一年之内高铁可能修不到该砂石场，故意违反法律和相关规定，同意给不符合采矿权延续许可的该砂石场办理延续一年的采矿许可证。正是由二被告人违反《中华人民共和国矿产资源法》、《铁路运输安全保护条例》及黔东南府发[2010]20号文件的相关规定，给已进行压覆登记的三穗县八弓镇贵洞砂石场办理采矿权延续一年的许可行为，导致了欧某为了得到补偿费用，组织多人对高铁建设进行阻工，上访，造成了恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，也使三穗县人民政府额外给予欧某一定数额的补偿费用。二被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成滥用职权罪，故该辩解理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。 本院认为，被告人张碧祥、杨冬故意违反法律和相关规定，给不符合办理采矿权延续许可手续的三穗县八弓镇贵洞砂石场办理了采矿权延续一年的采矿许可证，造成了恶劣社会影响，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，均构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人张碧祥、杨冬犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，本院依法予以确认，但指控二被告人滥用职权的行为造成三穗县人民政府额外补偿161.41万元的重大经济损失，不准确，本院依法不予以确认。本案中，被告人张碧祥、杨冬滥用职权给国家造成多大的经济损失未有证据来证实，二被告人在违规办理采矿权延续许可手续的过程中没有徇私，仅主观上认为高铁修得没有这么快，在一年之内可能修不到贵洞砂石场，就将采矿权延续一般为三年的同意延续一年。故综合考量本案的犯罪事实、犯罪性质、情节及社会危害后果，被告人张碧祥、杨冬犯罪情节较轻、主观恶性较小，可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条、第三十七条之规定，判决如下： 一、被告人张碧祥犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 二、被告人杨冬犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  吴秀恒 审 判 员  龙克应 人民陪审员  王顺军 二〇一八年十二月二十一日 法官助理袁雪维 书记员高长福