广西壮族自治区桂林市七星区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）桂0305行赔初18号 原告：黄长有，男，1953年11月10日生，汉族，广西桂林市人，初中文化，务农，住桂林市七星区。 委托代理人：于森、史明杰，北京市中盾律师事务所律师。 被告：桂林市七星区人民政府城市管理局（以下简称七星区城管局），住所地：桂林市七星区骖鸾路**高新开发大厦普天**，统一社会信用代码：11450305327390346R。 法定代表人：卓志炳，局长。 委托代理人：唐辉，单位内勤工作人员。 委托代理人：刘训迪，广西中心律师事务所律师。 原告黄长有诉被告桂林市七星区人民政府城市管理局行政侵权赔偿纠纷一案，于2017年4月27日诉至本院，本院于2017年4月27日立案受理后，本院依法组成合议庭，经审理认为原告在本案中主张多个不同的法律关系，经本院释明后仍坚持不做择一主张，故原告此次起诉不符合法定受理条件，驳回原告的起诉。原告不服，上诉于桂林市中级人民法院，桂林市中级人民法院于2017年12月25日作出（2017）桂03行赔终6号行政赔偿裁定书裁定：撤销桂林市七星区人民法院（2017）桂0305行赔初5号行政赔偿裁定；本案指令桂林市七星区人民法院进行审理。本院于2018年7月10日立案后，本院依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭审理了本案。原告黄长有的委托代理人于森，被告桂林市七星区人民政府城市管理局的委托代理人唐辉、刘训迪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告黄长有诉称，被告于2017年3月28日强制拆除原告房屋的行为违法，应当赔偿给原告造成的经济损失3454.7481万元。具体理由如下：一、被告没有对原告的房屋进行管理和行政强制执行的职权，原告系桂林市七星区穿山街道办事处上关村民，建设房屋2001.6平方米。桂林市规划局作出市规行决字[2014]七星第003号《广西建设行政处罚决定书》，原告向广西壮族自治区住房和城乡建设厅提起行政复议，复议期间，桂林市规划局撤销了该处罚决定。桂林市规划局滥用职权，违反“一事不再罚”原则，于2016年12月16日再次作出的市规行决字[2016]七星第920号《广西建设行政处罚决定书》，后经原告提出行政复议申请，广西壮族自治区住房和城乡建设厅已经作出撤销该处罚决定的行政复议决定。桂林市规划局滥用职权，违反“一事不再罚”原则，于2017年2月28日第三次以同一事实作出市规行决字[2017]七星第120号《广西建设行政处罚决定书》，原告已向广西壮族自治区住房和城乡建设厅提起行政复议，原告于2017年3月21日收到被告作出的星城管执字[2017]第036号《行政强制执行决定书》，原告依法向桂林市七星区人民政府提起行政复议，在原告诉讼和提起行政复议期间，经桂林市人民政府决定，桂林市七星区人民政府于2017年3月28日组织由桂林市七星区人民政府城市管理局、公安、消防等部门组成的人员约300余人采用破门进屋、用手铐强行带走原告，并将原告强行控制的办法，非法强制拆除了原告的房屋2001.6平方米，造成原告房屋被拆毁、房屋内物品全部毁损、丢失。被告无对原告房屋进行处罚的职权，更无对原告房屋可以实施行政强制执行的职权。被告强制拆除原告房屋的行为违法。 二、被告违反了我国《行政处罚法》和《行政强制法》的规定，程序违法，根据我国《行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条的规定及《行政强制法》第十八条、第三十四条、第三十五、第三十六、第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，行政机关作出行政处罚之前，并告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，保障当事人进行陈述和申辩的权利。行政机关在作出强制执行决定前，应当事先书面催告当事人履行义务。经催告当事人逾期不履行行政决定且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。催告书、行政强制执行决定书应当直接向当事人送达。对违法建筑物等需要强制拆除的，应当由行政机关公告，被告违反上述程序且在原告申请行政复议或者提起行政诉讼法定期限的未届满情况下，强制拆除原告的房屋，违反了上述规定，程序违法，并以“拆除违法建筑”的名义，于2017年3月28日强制拆除原告房屋的行为显然违法。综上所述，被告没有管理和行政强制执行的职权，程序违法，被告强制拆除原告房屋的行为违法，因其违法拆除给原告造成的经济损失3454.7481万元理应赔偿。原告请求法院判决被告赔偿非法强制拆除原告房屋的行为给原告造成的经济损失3454.7481万元；案件受理费由被告负担。 原告对其主张向本院提交的证据有：证据1、集体土地建设用地使用证、建房申请、房屋建设保证金交纳凭证、建管费收据、通知、建房施工许可证、土地登记申请书审批表，证明：原告房屋取得建设用地使用权证，房屋有合法手续，应当获得补偿。被告以“拆违”的名义强制拆除原告包括有合法产权手续房屋在内的房屋违法；证据2、政府信息公开申请的回复，证明：拆迁人桂林市环城水系建设开发有限公司对原告的房屋进行拆迁，名为“拆违”实为逼迁；证据3、撤销通知、行政复议决定书；证据4、行政复议申请书、行政复议案件受理通知书；证据5、行政复议决定书；证据6、行政起诉状；证据7、行政强制执行决定书；证据8、行政复议申请书、停止执行《行政强制执行决定书》申请书、EMS快递单；证据9、受理行政复议申请书；证据10、行政复议决定书；证据11、行政起诉状；证件12、行政判决书，证据3-12证明被告违反我国《行政强制法》第四十四条的规定，在原告行政复议和行政诉讼期间没有届满前，强制拆除原告的包括合法房屋在内的房屋违法行为。证据13、非法强拆照片，证明被告非法强制拆除原告房屋给原告造成的财产损失的事实；证据14、原告房屋类似的市场价格；证据15、被告非法强制拆除原告房屋给原告造成的损失清单、部分物品照片、部分损毁物品照片，证据14、15证明被告非法强制拆除原告房屋给原告造成的损失价值。 被告桂林市七星区人民政府城市管理局辩称，一、七星区城管局依法具有强制拆除原告涉诉房屋的法定依据和法定职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”本案涉案建筑已经桂林市规划局依法查处并作出《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字[2017]七星第120号)认定为违法建筑，限原告于2017年2月28日前自行拆除该违法建筑，但原告没有在上述指定的期限内履行法定义务，桂林市人民政府于2017年3月14日作出《桂林市人民政府关于依法拆除黄长有等17户建设的违法建筑的决定》(市政拆决字[2017]3号，其中第1户为黄长有)，责成七星区城管局按市规划局《行政处罚决定书》(市规行决字[2017]七星第120号)的决定事项，依法强制拆除涉案违法建筑。因此，七星区城管局依法具有对原告黄长有违法建筑实施行政强制执行的法定职权。二、七星区城管局拆除原告违法建筑实施行政强制执行程序合法。七星区城管局在对原告涉诉违法建筑进行强制拆除前依法获得了桂林市人民政府的责任决定，在实施强制执行前依法送达了星城管催字[2017]第025号《履行行政处罚决定催告书》书面催告原告，限其收到本催告书之日起3日内履行自行拆除义务，逾期后，2017年3月21日七星区城管依法作出星城管执字[2017]第036号《行政强制执行决定书》并送达原告，并在该违法建筑所在地发布星城管公告字[2017]第025号《违法建筑拆除公告》限原告于本公告发布3日内自行拆除涉案违法建筑，并告知原告“逾期本机关将依法组织相关部门对你建设的违法建筑进行强制拆除”，逾期后，直至2017年3月28日才依法强制拆除原告的涉案违法建筑。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条及《中华人民共和国行政复议法》第二十一条之规定：行政复议及诉讼期间不停止行政行为执行。由此可见，七星区城管局强制拆除原告涉诉违法建筑的行为完全符合《中华人民共和国行政强制法》关于性质强制执行程序的规定，程序合法。三、原告诉请七星区城管局对其损失承担赔偿责任没有任何事实和法律依据。首先，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家赔偿必须以合法权益受到损害为前提。原告的涉案建筑已经桂林市规划局作出市规行决字[2016]七星第120号《广西建设行政处罚决定书》认定为违法建筑，违法建筑不受法律保护。其次，七星区城管局在实施强制拆除涉案违法建筑前依法进行了公证保全了该违法建筑内的所有物品，并在涉案违法建筑拆除后及时通知了原告领取，并没有对原告的合法权益造成任何损失。因此，我局认为原告诉请我局对其损失承担赔偿责任没有任何事实和法律依据。综上所述，原告认为七星城管局赔偿拆除房屋造成的经济没有任何事实与法律依据，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告桂林市七星区人民政府城市管理局向本院提交了以下证据、依据：证据1、市规行决字（2017）七星第120号《广西建设行政处罚决定书》，证明：桂林市规划局已于2017年2月24日作出行政处罚决定，认定原告涉案建筑为违法建筑，限原告于2017年2月28日前自行拆除涉案建筑；证据2、市政拆决字（2017）3号《桂林市人民政府关于依法拆除黄长有等17户建设的违法建筑的决定》，证明：证明桂林市人民政府依据《中华人民共和城乡规划法》第六十八条规定已责成被告七星区城管局依法强制拆除原告涉案违法建筑，被告具有对原告涉案违法建筑实施强制执行的法定依据和法定职权；证据3、星城管催字（2017）第025号《履行行政处罚决定催告书》、送达回证及送达照片，证明：被告拆除原告涉案违法建筑前已依照法定程序催告原告履行自行拆除义务，被告七星区城管局作出该行政强制执行决定程序合法；证据4、星城管执字（2017）第036号《行政强制执行决定书》及送达回证，证明：被告作出的《行政强制执行决定书》的具体内容，该文书已于2017年3月21日送达；证据5、星城管公告字（2017）第025号《违法建筑拆除公告》及公示照片，证明：被告强制拆除原告涉讼违法建筑前依法发布了《公告》；证据6、《公证书》，证明被告实施强制拆除前已对涉案违法建筑内的物品进行了保全公证，没有给原告的合法财产造成损失。 本院依职权向桂林市七星区政府调取《桂林市七星区福隆园棚户区改造项目房屋拆迁与补偿方案》及《桂林市国家高新区管委会、七星区人民政府关于印发的通知》（新星政发[2016]5号）。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1的真实性无异议，对合法性，关联性及证明内容有异议。一是认定事实错误；二是适用法律错误，原告房屋建成时，无法律规定在集体土地建设建房要办理相关手续的法律规定，因此适用法律错误；三是处罚决定书不是城乡规划法六十八条规定的限期拆除决定，其作出自行拆除违法建筑，没有事实依据，桂林市规划局作出该决定无事实和法律依据，也没有职权；四是在没有生效的判决文书认定该处罚决定书生效的情况下，不可以作出强制执行决定，也不可以据此认定原告的房屋系违法建筑；对证据2的真实性无异议，对关联性和合法性及证明内容有异议。1、桂林市规划局作出的处罚决定书，不是城乡规划法六十八条规定的限期拆除决定，并且该限期拆除决定经原告复议及提起诉讼，尚未生效，桂林市人民政府作出责成的决定，没有事实和法律依据；2、违反《行政强制法》第四十四条规定，原告已经依法对行政处罚决定和强制执行决定提起行政复议和诉讼，在行政复议和行政诉讼没有届满前作出本决定没有法律依据，市政府也无权作出责成决定。对证据3-5的关联性、合法性及证明内容均有异议。1、处罚决定认定事实和适用法律错误，自行拆除违法建筑不是《行政处罚法》第八条规定的处罚种类，原告已经对该决定提出行政复议和诉讼，在未作出生效的判决前不可以作出责成强制执行决定，该处罚决定不是《城乡规划法》第六十八条规定限期拆除决定，因此，履行催告没有法律依据。2、七星区城市管理局没有行政强制执行职权，《城乡规划法》第六十八条作出责成其拆除违法建筑法律适用错误，违反了《行政强制法》第四十四条及三十五、三十六、三十七条规定拆除的程序。3、违反《行政强制法》第三十五、四十四条规定和《城乡规划法》第六十八条，原告已经依法对行政处罚决定和强制执行决定提起行政复议或者诉讼，在行政复议和诉讼期限没有届满前即在无生效限期拆除决定和强制执行决定作出催告没有法律依据。该催告为无效催告。送达回证及照片的真实性、合法性、关联性均提出异议，1、没有证据证明被告将催告书直接送达给原告，也没有直接证据表明原告拒收的事实，违反《行政强制法》第三十八条的规定，催告书应当直接送达当事人的规定。2、不符合留置送达的条件，不能证明已经送达了催告书，因为没有其他证据加以佐证。3、根据《最高人民法院关于行政诉讼规则》第12条的规定，被告应当提供原始载体，不符合证据的形式要求。无法证明送达催告书。对照片真实性、证明内容有异议，最高人民法院关于行政诉讼规则第12条的规定，违反形式要求。公告照片不符合证据的形式要求，无法证明进行公告。对证据6的真实性无异议，合法性、关联性及证明内容均提出异议。1、公证书违反《房屋拆迁证据保全细则》的条件，不符合保全条件，记载内容与实施不符。2、内容违反细则第十一、十二、十四条规定，保全过程没有当事人的确认，无原告在场记录，也无原告拒签记录。不能证明物品原貌，不能证明拆除房屋的情况、面积、装饰装修的情况，公证书不能反映证实原告强拆房屋的物品。 被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1、对集体土地建设用地使用证的真实性和合法性无异议，对关联性和证明内容有异议，只能证明土地使用的合法性，不能证明房屋的合法性，合法房屋还必须有建设工程规划许可证，且于本案无关，对其他证据认为与本案无关。对证据2的真实性无异议，对关联性和证明内容有异议，该回复证明的是申请人申请公开拆迁方面的信息，而本案涉及的是查处强制拆除违法建筑，于本案无关，不能达到原告的证明目的。对证据3-11的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，并不能证明原告想要证明的内容。对证据12真实性、合法性无异议，该判决只能认定程序违法，不能证明强制执行决定实体违法。对证据13照片的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，不能证明被告是非法强拆，也不能证明其财产损失，我们是依法拆除原告房屋。对证据14、真实性、关联性和证明目的有异议，原告涉案房屋为违法建筑，与合法房屋价格没有可比性，不能证明原告证明目的。对证据15客观真实性、合法性、关联性均有异议，原告单方出具，不能反映当时客观情况。 原告对本院依职权调取的《桂林市七星区福隆园棚户区改造项目房屋拆迁与补偿方案》意见为不同意按照该补偿方案进行国家赔偿，原告房屋是被违法强拆。对《桂林市国家高新区管委会、七星区人民政府关于印发的通知》（新星政发[2016]5号）的意见为不同意该补偿方案，原告的房屋是被违法强拆的，被告应该赔偿。 被告对本院依职权调取的《桂林市七星区福隆园棚户区改造项目房屋拆迁与补偿方案》意见为真实性无异议，但认为其拆除行为合法，不同意赔偿。对《桂林市国家高新区管委会、七星区人民政府关于印发的通知》（新星政发[2016]5号）的意见为真实性合法性无异议。自拆的可以参照这个标准，强拆的不参照。 综合庭审过程中原告及被告的陈述，本院对原告提供证据1-13予以认可，对证据14不予采信，原告参照周边商品房价格来衡量农村自建房的价值，不具有合理性；对证据15原告的损失清单系自行制作，不予采信；照片无时间显示，无法反映原告房屋被拆前及被拆后的真实情况。对被告提供的全部证据予以认可。 经审理查明，原告因涉嫌在桂林市七星区七星村委上关村115号违法建设房屋，于2017年2月7日被桂林市规划局进行立案调查。2017年2月24日，桂林市规划局作出《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字[2017]七星第120号)，认定原告在未经城乡规划主管部门批准，擅自于2012年后在七星村委上关村115号陆续建设1421.9平方米砖混房、建设372.78平方米钢架棚存在至今的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，责令原告于2017年2月28日前自行拆除该违法建筑。2017年3月14日，桂林市人民政府作出了《关于依法拆除黄长有等17户建设的违法建筑的决定》(市政拆决字[2017]3号)，责成被告桂林市七星区人民政府城市管理局按照桂林市规划局行政处罚决定书的决定事项，依法拆除原告的违法建筑。被告桂林市七星区人民政府城市管理局于2017年3月21日对原告作出《行政强制执行决定书》（星城管执字[2017]第036号），决定对其建设的位于七星村委上关村115号的违法建筑，于3日后进行强制拆除。2017年3月28日，七星区城管局拆除原告坐落于桂林市七星区七星村委上关村115号未经处理的442平方米（其中有证照记载的房屋面积为176.8平方米，无证面积为265.2平方米）的建筑,经桂林市规划局处罚的砖混房1421.9平方米、钢架棚372.78平方米。桂林市公证依法处对拆除房屋内部物品情况予以登记，交由被告暂管。由于原告未将上述物品领回，本院于2018年10月29日通知原告在十个工作日内领回上述登记的物品，但原告至今未领取。 另查明，桂林市七星区人民政府制发的《桂林市七星区福隆园棚户区改造项目房屋拆迁与补偿方案》中，对于具有合法不动产权利的房屋，其拆迁补偿中货币补偿的标准为5000元∕平方米。《桂林国家高新区七星区地上建（构）筑物、附着物补偿（自拆）标准》中，对于无证的砖混房，其拆迁补偿标准为500元∕平方米。 本院认为，公民认为行政机关的行政行为违法侵犯其合法权益，有权依法提起国家赔偿。被告拆除原告坐落于七星村委上关村115号建筑的行政行为已经被本院依法确认违法（另案判决）。因此，被告应对其违法行政行为侵犯原告合法权益造成的损害进行赔偿。对此，本院作如下分析：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”国家赔偿的前提条件是，公民、法人或者其他组织的合法权益受到国家公权力的侵害。没有合法权益受到损害，或者损害并非国家公权力行为造成，均不符合国家赔偿的法定条件。本案中，虽然被告的强拆行为因违反《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定被确认违法。但是，原告建设的砖混房1421.9平方米、钢架棚372.78平方米已经被发生法律效力的行政处罚决定书确认为违法建筑，故原告请求被告赔偿上述建筑的损失，没有合法权益可保护，本院不予支持。对于被告没有合法依据拆除了原告442平方米房屋的违法行政行为，原告应当对该行政行为造成的损害提供证据。原告以其周边商品房的售价来衡量其自建的农村房屋价值，因原告提出作为对比的参照物，其规划、设计、配套设施、建筑标准与原告的建筑有巨大差异，以此类比，明显不具备合理性，本院不予采纳。在此基础上，经本院多次释明，原告拒绝对房屋价值申请评估鉴定，不对其证明房屋价值的证据进行补强。基于此，为维护当地正常的征地拆迁秩序，保护当事人合法权益，在原告不同意评估鉴定，又对该损失价值承担举证责任的情况下，本院以《桂林市七星区福隆园棚户区改造项目房屋拆迁与补偿方案》及《桂林国家高新区七星区地上建（构）筑物、附着物补偿（自拆）标准》的标准作为被告拆除原告未经依法处理的房屋价值判断依据，故被告应当赔偿违法拆除原告合法房屋的价值为884000元（176.8㎡×5000元/㎡）、无证房屋的价值为132600元（265.3㎡×500元/㎡）。原告清单上所列物品损失与公证书上的记录不符，原告亦没有提供充分证据予以反驳，故本院不予采信。对于公证书上记录的物品，本院已经依法通知原告领回，但原告无正当理由至今未领取，也未向本院说明，明显缺乏善意，故对原告要求被告赔偿物品损失的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。对于原告主张精神损失的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十二条第一款、第三十六条第（四）项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告桂林市七星区人民政府城市管理局于本判决生效之日起十五日内赔偿违法强制拆除原告黄长有房屋造成的损失人民币1016600元； 二、驳回原告黄长有的其他诉讼请求。 本案属行政赔偿案件不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  秦 斌 审 判 员  廖 诺 人民陪审员  吴丽琳 二〇一八年十一月二十七日 法官 助理  易 颖 书 记 员  黄胤祯