江苏省张家港市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0582行初310号 原告蔡奇彪，男，1970年6月23日生，汉族，住所地张家港市。 被告张家港市国土资源局，住所地张家港市人民中路18号。 法定代表人杨惠亚，该局局长。 出庭负责人张峰鹰，该局副局长。 委托代理人金子，江苏颐华（张家港）律师事务所律师。 委托代理人陈相妍，该局工作人员。 原告蔡奇彪不服被告张家港市国土资源局《不予赔偿决定书》一案，于2018年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于于2018年11月2日立案后，向张家港市国土资源局寄送了应诉通知、诉状副本，本院依法组成合议庭，于2018年12月5日公开开庭进行了审理。原告蔡奇彪，被告张家港市国土资源局负责人张峰鹰、委托代理人金子到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月18日，张家港市国土资源局作出张土不赔字【2018】1号《不予赔偿决定》。内容为：关于2018年9月1日你因房屋所有权登记问题向我局申请“纠正登记错误并赔偿住房二套（折合人民币120万元整）”的赔偿请求，经审查，1996年你户以蔡国兴为户主申请建房，经批准建造楼房四间两层、辅房一间；1999年，根据《江苏省村镇规划建设管理条例》、《关于开展全市村镇房屋产权登记发证工作的意见》，你户同样以蔡国兴为申请人申请办理私有房屋所有权登记，《张家港市私有房产所有权登记申请表》上产权人家庭成员情况一栏为申请人提供并签字确认，原房产登记部门颁发了所有权人为蔡国兴的《村镇房屋所有权证》（张建房字第××号）。综上，原房产登记部门的登记行为并无不当，现决定不予赔偿。 原告蔡奇彪诉称，本人获取我父亲原私有房屋张建房字第××号所有权证部分资料，发现被告在审查所有权人为蔡国兴的房屋所有权证资料时，不能因原告应征入伍迁出户口而不被登记为产权人的家庭成员，此情况一直持续至今未得到纠正，致使原告的合法权益受到损害，为此，2018年8月31日本人向被告邮寄了国家赔偿申请书，2018年10月20日收到被告寄来的张土不赔字[2018]1号不予赔偿决定书。原告认为，依据《中华人民共和国物权法》第21条第2款规定，“因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第2条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”；“第4条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：第4款规定，造成财产损害的其他违法行为”。现依法向张家港市人民法院提起行政诉讼，请求依法撤消张家港市国土资源局张土不赔字[2018]1号不予赔偿决定，判令其承担赔偿责任，并由被告承担本案诉讼费。 原告蔡奇彪提供证据：1、政府信息告知书；2、8月23日网上申请政府信息公开内容及回复、张家港市不动产登记资料查询申请书；3、村镇房屋所有权证存根；4、房屋产权登记现场查勘表；5、不予赔偿决定书；6、身份证复印件、应征公民入伍通知书。另外庭上补充提交：8、投诉被告工作人员的回复截图；9、宅基地审批材料；10、私有房产所有权登记材料；11、房屋权属归属确认表、国家赔偿申请表。 被告张家港市国土资源局辩称，一、1999年10日，颁发给原告蔡奇彪父亲蔡国兴的《村镇房屋所有权证》并无不当；二、根据《国家赔偿法》的规定，我局2018年10月18日作出张土不赔字【2018】1号不予赔偿决定书；三，经了解，蔡国兴户位于南丰××××村的案涉房屋于2007年拆迁，安置于永联村钢村嘉园，其中永颐园8幢704室安置房产权经原告签字同意归原告所有。请求驳回原告诉讼请求。 被告张家港市国土资源局提供证据：1、国家赔偿申请书；2、宅基地审批材料；3、私有房产所有权登记材料；4、房屋产权归属确认书；5、关于蔡国兴宅基地登记及拆迁安置情况的调查说明；6、不予赔偿决定书；7、江苏省村镇规划建设管理条例；8、《关于开展全市村镇房屋产权登记发证工作的意见》（张政发【1998】118号）；9、转发市建委、市房产管理局《关于开展苏州市村镇房屋登记发证工作的实施意见》的通知（苏府办【1998】28号）；以上证明被告已履行法定职责。 经庭审质证，被告对原告证据的真实性认可，但是不认可证明目的，不能证明原告诉请。其中，证据3、4、9、10证明原房产登记部门发证没有不当，证据11证明被告行政行为并无不当。 原告对被告证据对证据1三性没有异议；对证据2真实性没有异议，对合法性有异议；证据3中的证明是复印件，不是原件，对真实性不认可，建房证明明显是后来添加，属于程序违法；对证据4合法性、关联性不认可，是被告在作出行政行为后或在诉讼过程中自行收集证据；对证据5关联性不认可；对证据6合法性有异议，其中建房时间错误，应该是1993年，原房产登记部门的行为存在错误；对证据7没有异议；对证据8没有异议；对证据9有异议，证据不全，缺少第5页。 本院认为，原、被告证据真实有效，与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，1996年10月15日，张家港市南丰××××村18组村民蔡国兴获批建造楼房4间2层，建筑面积为344.6平方米，平房一间计28.62平方米，共373.22平方米。在蔡国兴原有房屋的《原有人员、房屋、宅基地情况》表中家庭成员为：户主蔡国兴，妻王秀琴，长子蔡奇一、次子蔡奇彪（本案原告）、三子蔡奇英。1999年10月5日，蔡国兴申请办理村镇房屋所有权证。在《张家港市私有房产所有权登记申请表》中“产权人家庭成员情况”一栏内填写为：妻王秀琴、长子蔡奇一、三子蔡奇英，三媳郑丽君，三孙女1岁。张家港市人民政府经审核颁发张建房字第××号《村镇房屋所有权证》，所有权人为蔡国兴。2007年因永联村建设发展需要，该房屋被协议拆迁，共安置四套房屋，其中三套分别为：位于永瑞园5幢301室归蔡奇英所有，永颐园8幢704室，归蔡奇彪（即本案原告）所有，永琪园1幢1503室，归蔡奇一所有；另外一套为老年房。 2018年8月31日，原告蔡奇彪向张家港市国土资源局提出国家赔偿申请。主要内容为：1999年10月15日在登记所有权人为蔡国兴的房屋所有权证明，未将应该登记的人员（次子和次媳）（即本案原告）登记为产权人家庭成员，损害了蔡奇彪的合法权益。导致剥夺了本人有关拆迁安置权利，按照永联村2007年的拆迁安置政策（一户一套住房，三代人共安置两代套，老年人租赁老年公寓）。依据《物权法》第21条第2款、《国家赔偿法》第2条、第4条的规定，要求纠正登记错误，赔偿住房二套（折合人民币120万元）。 2018年10月18日，张家港市国土资源局作出张土不赔字【2018】1号《不予赔偿决定》。 庭审中原告蔡奇彪陈述：其是在1990年当义务兵，1997年提干，2003年转业到市城管局监察大队，属于事业编制。户口在当兵的时候就迁出去了。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中原告并无提供确认被告侵犯原告财产权行为违法的裁判文书或者被告自行确认行政行为违法的证据。其向被告提出赔偿申请后，被告作出《不予赔偿决定书》事实清楚，适用法律正确。被告受理申请后，在两个月内作出了决定，程序合法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的条规定，判决如下： 驳回原告蔡奇彪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蔡奇彪负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。 审 判 长  孙国忠 审 判 员  寿仕元 人民陪审员  王丽华 二〇一八年十二月十日 书 记 员  徐 丹