郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2018)豫71行初1108号原告郑州市金水区丰产路街道办事处常砦村委会枣庄村民组，住所地郑州市丰产路126号。负责人许磊，村长。委托代理人陈金龙、李新华，河南经东律师事务所律师。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人录振威，郑州市金水区丰产路街道办事处工作人员。委托代理人张瑞文，河南泰豫恒律师事务所律师。第三人王小骡，男，汉族，1956年10月7日出生。委托代理人吴天阔、张艳琴，河南程功律师事务所律师。原告郑州市金水区丰产路街道办事处常砦村委会枣庄村民组（以下简称枣庄村民组）诉被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）与第三人王小骡确认搬迁补偿安置协议无效一案，于2018年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月15日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月21日公开开庭审理了本案。原告枣庄村民组的委托代理人陈金龙、李新华，被告金水区政府的委托代理人录振威、张瑞文，第三人王小骡的委托代理人吴天阔、张艳琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告枣庄村民组诉称，被告金水区政府依据郑州市人民政府郑政文[2008]82号文，经批准后成立金水区枣庄村城中村改造项目指挥部对枣庄村进行改造，于2017年6月21日与第三人签署金水区常砦村委会枣庄村民组城中村改造项目搬迁补偿安置协议书，对第三人位于枣庄村民组枣庄新村60号楼一楼东西户进行补偿安置。原告认为该协议所涉及到的房屋所有权和集体土地使用权均为原告合法享有，系原告的合法财产，被告未经原告同意将本属于村民集体所有的财产安置补偿利益归第三人的合同严重侵犯了原告的合法财产权益，故起诉至法院，请求：1.确认郑州市金水区政府与李红艳签署的金水区常砦村委会枣庄村民组城中村改造项目搬迁补偿安置协议书无效；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交证据如下：1.土地使用证（郑国用（2015）第0346号）及郑州市国土资源局定界图；2.合同。被告金水区政府辩称，1.原告的起诉超过了起诉期限。被告于2017年6月21日与第三人签订补偿协议，协议签订后原告并未提出异议。原告于2018年10月提起本案诉讼，已超过法律规定的起诉期限。2、被告与第三人签订的补偿安置协议合法有效。在枣庄村城中村改造过程中，根据调查了解涉案房屋的出售情况，确定第三人为房屋的所有权人及实际使用人后，与第三人签订《搬迁补偿安置协议书》。涉案房屋为没有任何产权证明的房屋，枣庄村民组也未在征收补偿期间提出过任何证明材料，被告依据第三人提交的买卖合同确定房屋权属并签订补偿协议，已经履行了应尽的审慎义务。另案中，河南省高级人民法院终审判决确认被告与第三人签订的补偿安置协议并无不当。故，被告与第三人签订的补偿安置协议符合法律规定，不存在合同无效之情形。综上，原告的起诉超过了起诉期限；被告与第三人签订的补偿安置协议合法有效。请求依法驳回原告的起诉。被告向本院提交证据如下：1.郑州市人民政府郑政文[2008]82号文；2.郑州市人民政府郑政文[2009]127号文；3.常砦村委会枣庄村民组城中村改造决议；4.《常砦村委会枣庄村民组城中村改造项目搬迁补偿安置方案》；5.协议书；6.《金水区常砦村委会枣庄村民组城中村改造项目搬迁补偿安置协议书》。7.河南省高级人民法院判决书（2018）豫行终273号。第三人王小骡述称，1.原告不是拆迁安置补偿协议的一方，且与本案不具有利害关系，故不是本案适格的主体；安置补偿协议内容不属于行政案件受理范围，贵院审理后应依法驳回原告的各项诉讼请求。2.第三人系被拆迁房屋的所有权人（实际使用人），享有因房屋拆迁相关的安置补偿权。3.第三人行使房屋拆迁安置补偿权利并未增加原告负担，亦未损害其合法权益。4.河南省高级人民法院已确认被告与房屋实际使用人签订补偿安置协议合法有效。请求:依法驳回原告的全部诉讼请求。第三人向本院提交证据如下：1.协议书；2.郑州市金水区人民法院（2017）豫0105民初22547号民事判决书；3.金水区常砦村委会枣庄村民组城中村改造项目搬迁补偿安置协议书、金水区常砦村委会枣庄村民组城中村改造中自行拆除门窗的安全生产责任书、空房验收单各一份；4.河南省高级人民法院（2018）豫行终263号行政判决书及河南省高级人民法院（2018）豫行终273号行政判决书各一份。经庭审质证，本院对上述证据综合认证如下：被告对原告提交的证据有异议，证据1是原告在涉案土地征收启动之后取得的国有土地使用证，与原告所诉集体土地性质不一致；证据2施工合同不能证明涉案土地的性质，不能说明涉案房屋权属归属于原告，不能说明该建设地点为涉案房屋所在地。第三人对原告提交证据的真实性无异议，证明目的有异议，证据1不能证明原告的合法权益受到侵害，证据2不能证明与本案存在关联性。原告对被告提交证据1、3、6的真实性无异议，证明目的有异议；证据5真实性无法核实，证据7不属于证据范畴，不予质证。第三人对被告提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据1真实性有异议，证据2、4不予质证，证据3证明目的有异议。被告对第三人提交的证据无异议。本院认为，原告、被告及第三人提交的证据均与本案存在关联性，且能够反映本案真实情况，符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，2014年被告金水区政府对郑州市金水区枣庄村实施城中村改造，并成立改造项目指挥部。同年9月17日，改造项目指挥部制定补偿安置方案。该方案规定枣庄村民组所属集体土地上所有附着物均在搬迁范围内。2017年6月21日，第三人王小骡就位于上述搬迁范围内的枣庄村民组枣庄新村60号一楼东西户房屋与改造项目指挥部签订搬迁补偿安置协议书。原告以涉案房屋所有权及集体土地使用权归原告，补偿安置利益不应归第三人为由，主张搬迁补偿安置协议无效，诉至本院。另查明，1999年3月9日，郭云与王小骡签订协议书，郭云将涉案房屋卖给了王小骡。该房屋买卖协议的效力被河南省郑州市金水区人民法院（2017）豫0105民初22547号民事判决书确认有效。本院认为，（一）根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，被告与第三人签订的搬迁补偿安置协议，是根据补偿安置方案规定，对枣庄村民组所属集体土地上的被搬迁房屋等附着物的安置补偿，搬迁补偿安置利益应依法归属被搬迁房屋等附属物的所有者所有。但原告提供的证据不能证实涉案搬迁改造时其是涉案房屋的所有者，其主张涉案房屋的补偿安置利益缺乏事实根据和法律依据。在被告进行的枣庄村城中村改造过程中，王小骡已通过购房协议购买取得涉案房屋，也实际占有使用该涉案房屋，故被告与第三人王小骡签订涉案搬迁补偿安置协议并无不当。且涉案房屋所在土地性质在房屋买卖协议签订后直至签订搬迁补偿安置协议时并未改变。（二）《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，属行政行为无效情形。《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条规定对重大且明显违法的情形进行了列举。本案中，原告主张被告金水区政府与第三人王小骡签订的搬迁补偿安置协议书无效，应对行政行为符合无效的情形承担举证责任。原告提供的证据既不能证实涉案搬迁改造时其是涉案房屋的所有者，又不能证实涉案搬迁补偿安置协议书属法定无效情形。故本院对其诉讼请求不予支持。经释明，原告拒绝变更诉讼请求。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第二款之规定，判决如下：驳回原告郑州市金水区丰产路街道办事处常砦村委会枣庄村民组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑州市金水区丰产路街道办事处常砦村委会枣庄村民组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  侯红伟审 判 员  黄 键审 判 员  郝 剑二〇一八年十二月六日代理书记员  刘淑亚代理书记员  马 英附法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第二款公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。