江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏0791行初366号 原告刘占友，男，1950年4月6日生，汉族，住江苏省灌云县。 委托代理人刘同来（系刘占友儿子），性别，住址同上。 委托代理人许善明，江苏法哲律师事务所律师。 被告灌云县房屋征收局，住所地：江苏省灌云县伊山镇南京路88号恒驰大厦10楼。 法定代表人马东，局长。 出庭行政机关负责人高宏伟，副局长。 委托代理人成殿军，该局工作人员。 原告刘占友不服被告灌云县人民政府房屋征收其他行政行为一案，江苏省连云港市中级人民法院于2018年3月16日受理后，经审查认为该案的适格被告应为灌云县房屋征收局，在刘占友将被告变更为灌云县房屋征收局之后，江苏省连云港市中级人民法院将该案移送至本院审理，本院于2018年8月6日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月8日公开开庭审理了本案。原告刘占友及委托代理人刘同来、许善明，被告灌云县房屋征收局委托代理人成殿军到庭参加诉讼。被告灌云县房屋征收局副局长高某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告提出诉讼请求：确认被告对灌云县伊山镇原旋耕机公司西侧实施征收时对原告房屋进行断水、断电、中断通行（公共厕所被挖）的行为违法。事实及理由：2016年9月，被告对灌云县伊山镇原旋耕机公司西侧包括原告家房屋的地块进行棚户区改造征收。被告发布征收公告，却未对原告家房屋履行征收责任，但对该房屋采取断水断电和切断原通行道路等违法方式，致使原告家唯一的一套居住房屋失去了居住功能，给原告家造成了极大的损失。原告为维护自己的合法权益，依据《行政诉讼法》等相关规定，特向贵院提起诉讼，请求法院支持原告诉求。 原告向本院提供了下列证据： 1、原告的身份证复印件，证明：原告的身份信息情况。 2、房屋所有权证复印件一份，证明：本案涉案房屋情况。 3、国有土地使用证复印件两份，证明：涉案房屋土地的具体情况。 4、原旋耕机公司西侧地块棚户区改造项目房屋征收工作手册一份、灌云县人民政府房屋征收决定公告复印件一份，证明：被告对包括原告房屋在内的房屋进行征收而发布公告的事实，并通过征收工作手册中《原旋耕机公司西侧地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》第十一条第（五）项证实2006年地形图上有记载的应当认定为合法建筑，应当给予补偿。 5、2005年11月24日包括本案涉案房屋的卫星拍摄照片和2014年10月24日包括本案涉案房屋的卫星拍摄照片，证明：本案涉案房屋中自建部分的夹板房在2006年之前就存在，结合《原旋耕机公司西侧地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》证实第十一条第（五）项规定本案征收时争议的自建部分的夹板房屋应当为给予补偿部分。 6、对涉案房屋现状拍摄的视频，证明：涉案房屋的水电、道路等最基本的生活设施被被告非法损坏，无法居住的事实。 7、灌云县不动产登记查询结果告知单，证明：原告有且仅有本案涉案的一套房屋，被告的违法行为造成原告最基本居住权被严重损害的事实。 8、水费发票一张，证明：2016年11月份原告还在涉案房屋里面居住。 被告灌云县房屋征收局辩称：答辩人未对涉案房屋采取断水断电行政行为，整个地块的房屋征收程序合法，没有侵犯被答辩人的合法权益，行政行为并无违法之处。2016年10月26日，因灌云县对伊山镇棚户区改造项目需要，灌云县人民政府遂作出《关于对原旋耕机公司西侧地块棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》，同时发布了《房屋征收补偿方案》。本案所涉房屋虽然在征收范围内，但因双方一直未能签署《房屋征收补偿协议》，答辩人只是对周边房屋进行了拆除，而对该房屋的现有状况予以维持，并不存在对房屋断水断电的行为。因此，我局对涉案房屋的征收程序合法，没有侵犯原告及其他人的合法权益，行政行为并无违法之处。答辩人接到原告起诉状后，经调查核实，该涉案房屋在整个地块征收前，一直处于无人居住状态，其水电费缴纳以及被断水断电的情况属于其与供水供电部门的民事纠纷。 综上，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告称因其未实施被诉的行为，故其无这方面的证据提交。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见如下：对证据1、2、3、4无异议，但不能达到原告的证明目的。证据5真实性无法确认，但即使是真的，也不能证明原告的举证目的，也不能证明涉案建筑是合法住宅，且本案也不涉及房屋征收补偿的问题。对证据6的质证意见同证据5，即使是真实的，也不能证明被告存在断水、断电及妨碍通行等侵犯原告合法权益的违法行为，周围其他人家的房屋已经合法拆除了，其他人家房屋合法拆除后就是这个状况，不存在采取断水断电和阻碍道路通行等方式迫使原告搬迁的行为。证据7也不能证明原告仅有一套居住房屋，且与本案没有关联性。证据8与本案无关，据被告了解在2016年10月份实施征收前的两、三年，涉案房屋就无人居住。 对原告提交的证据，本院结合被告的质证意见及行政诉讼证据规则，认证如下：对原告提交的证据与待证事实之间的关联性不予确认，均不能证明被告实施了被告对原告房屋进行断水、断电、中断通行（公共厕所被挖）违法行为。 经审理查明，2016年10月26日，因灌云县对伊山镇棚户区改造项目需要，灌云县人民政府遂作出《关于对原旋耕机公司西侧地块棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》，同时发布《房屋征收补偿方案》。本案所涉房屋虽然在征收范围内，但因双方一直未能签署《房屋征收补偿协议》。原告称供水管道铺设在地面上，原告家周边房屋都已被拆除，水管因此被挖断。原告称其家电源是从公共走道上接入，在拆除公共走道时，电线也未保留，被一并拆除。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告灌云县房屋征收局作为房屋征收部门，具有实施本行政区域内房屋征收与补偿工作的法定职责。 一、关于中断通行及公厕被拆的问题。因原告家周边的住户已签署征收补偿协议，房屋已被拆除，仅剩原告尚未与被告签订征收补偿协议。在拆除工作中的建筑垃圾堆放、转运不当造成道路暂时的阻断亦属正常。原告所诉的交通中断，并非被告故意所为，且暂时的交通中断未对原告权益产生实际的影响。公厕不属于原告所有，公厕是否被拆除与原告没有利害关系，因此，原告主张公厕被拆损害其合法权益，本院不予支持。 二、关于断水、断电问题。供水管道铺设于地面上，原告家电源是从公共走道上接入。因原告周边的房屋基本全部被拆除，在拆除过程中，水管及电路也难免被损坏。故不能据此认定系被告故意中断供水、供电，本院对原告主张被告中断供水、供电损坏其合法权益不予采信。 综上，原告认为被告违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条的规定，查无实据，故对原告要求确认被告上述行为违法的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘占友的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一八年十二月十四日 书 记 员  张馨予 法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。