广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂01行初287号 原告刘大坚。 委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。 委托代理人于娜，北京京平律师事务所实习律师。 被告横县人民政府，办公所在地横县横州镇江滨西路9号。统一社会信用代码：11450127MB0109372U。 法定代表人曾鹏鑫，该县县长。 委托代理人韦威海，广西辉博律师事务所律师。 委托代理人袁业校，横县国土资源局工作人员。 被告横县横州镇人民政府，办公所在地横县横州镇茉莉花大道73号。统一社会信用代码：11450127007728408T。 法定代表人周念远，该镇镇长。 委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。 被告横县公安局，办公所在地横县横州镇教育路14号。统一社会信用代码：11450127007728117P。 法定代表人王铭军，该局局长。 委托代理人苏钒，广西任钒律师事务所律师。 委托代理人邓先勤，广西任钒律师事务所实习律师。 原告刘大坚诉被告横县人民政府、横县横州镇人民政府、横县公安局行政强制执行行为违法一案，于2018年2月13日向本院提起诉讼，经本院释明后，原告于2018年6月11日重新向本院提交起诉状，本院于2018年6月15日立案受理后，向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年9月18日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人朱艳姝、于娜，被告横县人民政府的委托代理人韦威海、袁业校，被告横县横州镇人民政府的委托代理人雷德强，被告横县公安局的委托代理人苏钒、邓先勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘大坚起诉称，原告在位于南宁市××县××镇××村第13村民小组“岭顶埚”处有承包地1亩（土地承包证记载实际面积1.15亩）。原告种植茉莉花茶已成规模，多年来有稳定收益。横县人民政府因开发那阳工业集中区工矿仓储等项目,拟征收原告涉案承包地，但横县人民政府未依照法律规定给予原告合理补偿。在未与原告签订征地补偿安置协议情况下，先后于2016年3月18日、2016年9月28日、29日及2016年12月29日、30日组织横州人民政府、横县公安局附城派出所及六景工业园区管委会将原告涉案土地强制填平，地上附着物尽毁。三被告行为严重违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条、第四十五条和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，侵害原告合法权益，为此，原告依法提起本案诉讼，请求确认三被告在上述时间对原告涉案土地实施的强制行为违法，本案诉讼费用由被告负担。 原告刘大坚向本院提交以下证据材料：1.身份信息证明材料，证明原告身份；2.土地承包证，证明原告土地使用权；3.地块分布图及基本农田保护界碑照片，证明原告承包地为基本农田；4.原告地上附着物登记表，证明原告地上附着物的种类及数量；5.《横县人民政府征收土地方案公告》（2017年第6号），证明原告部分土地于2017年被征收；6.被告清表现场照片及视频光盘，证明被告强制毁坏原告承包地及地上附着物。 被告横县人民政府辩称，第一，被告依法具有组织实施土地征收工作的法定职权。涉案土地已完成征收批准手续。被告有权依据桂政土批函﹝2011﹞795号《广西壮族自治区人民政府关于横县2011年第二批次城市建设用地的批复》、桂政土批函﹝2013﹞107号《广西壮族自治区人民政府关于横县2012年第一批次城市建设用地的批复》、桂国土批函﹝2014﹞721号《广西壮族自治区国土资源厅关于横县2013年第三批次城市建设用地的批复》、桂国土批函﹝2014﹞231号《广西壮族自治区国土资源厅关于横县2013年第四批次城市建设用地的批复》及桂政土批函﹝2015﹞302号《广西壮族自治区人民政府关于横县2015年第一批次城市建设用地的批复》等批复文件组织实施土地征收工作。第二，被告土地征收实施程序合法，且未有对原告所称承包地实施清表情形。没有损害原告合法权益。横县国土资源局进行了土地征收预公告，依法对被征收土地进行了调查和丈量并根据部分村民要求组织听证。被征地农户拒绝领取征地补偿款的，被告亦将征地补偿款提存到横县公证处。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，如对补偿标准有争议的，应由自治区人民政府裁决，依法不属于人民法院受案范围。综上，原告提起本案诉讼没有事实和法律依据，请求人民法院予以驳回。 被告横县人民政府在法定举证期限向本院提交以下证据材料：1.征收土地预公告，2.听证告知书，3.建设用地征地批复文件，4.横县人民政府征收土地方案公告和横县国土局征地补偿安置方案公告，5.征地公证调查丈量和丈量结果通知书及送达回证，6.通告及照片，7.财政直接支付凭证，8.有关法律依据。以上证据证明被告依法开展各项土地征收实施工作，完成征收补偿款的支付或提存。 被告横县横州镇人民政府及横县公安局辩称，两被告未组织实施涉案土地清表工作，依法不属本案适格被告，请求人民法院驳回原告对两被告起诉。 被告横县公安局向本院提交了（2015）宾行初字第118号行政判决书、（2016）桂01行终145号行政判决书、受理报警登记表，证明其主体不适格。因被告横县人民政府已向本院提交相关证据材料，被告横县横州镇人民政府不予重复举证。 经庭审举证质证，原告因被告横县人民政府未当庭提交证据原件核对，对被告横县人民政府证据的真实性、合法性和关联性均不予认可，对被告横县公安局证据的关联性不予认可。对于原告证据，三被告对其土地承包证、地块分布图及基本农田保护界碑照片、地上附着物登记表及视频照片的真实性或关联性不予认可。 综合双方当事人的质证意见，本院对本案证据认定如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释﹝2002﹞21号）第十条规定，当事人向人民法院提供书证，提供书证的原件、原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影音件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无误以后加盖其印章。据此可知，合法有效证据形式并不仅局限于原件。被告在法定举证期限内已向本院提交证据复印件，原告主张被告未在开庭审理中提交原件核对构成超期举证系对相关法律规定的误解，本院不予采信。被告横县人民政府本案提交的证据可以作为认定有关事实的依据。被告横县公安局提交证据与本案无关，本院对其关联性不予确认。原告提交证据可以作为本案有关事实的参考依据，但原告本人制作的附着物登记表所反映土地面积仅为当事人单方陈述，没有其他有效证据予以佐证，本院不予采信，原告涉案被征收承包地面积应以有关部门依法核定面积为准。 经审理查明，因城市建设需要，广西壮族自治区人民政府通过桂政土批函﹝2011﹞795号《广西壮族自治区人民政府关于横县2011年第二批次城市建设用地的批复》、桂政土批函﹝2013﹞107号《广西壮族自治区人民政府关于横县2012年第一批次城市建设用地的批复》、桂国土批函﹝2014﹞231号《广西壮族自治区国土资源厅关于横县2013年第四批次城市建设用地的批复》、桂国土批函﹝2014﹞721号《广西壮族自治区国土资源厅关于横县2013年第三批次城市建设用地的批复》、桂政土批函﹝2015﹞302号《广西壮族自治区人民政府关于横县2015年第一批次城市建设用地的批复》、桂政土批函﹝2017﹞715号《广西壮族自治区人民政府关于横县2017年第一批次城市建设用地的批复》等文件批准横县人民政府依法征收位于横县丽冠人造板有限公司以南、郁江以北范围内合计69.5015公顷土地。 2011年3月14日，横县国土资源局发布横国土征收﹝2011﹞1号《横县国土资源局征收土地预公告》，拟决定征收横州镇北村村委、石村村委有关村民小组的集体土地作为横县丽冠人造板有限责任公司项目用地。2012年1月9日，横县人民政府发布《横县人民政府征收方案公告》（2012年第1号），督促被纳入横县2011年第二批次城市建设用地征收范围的石村村民于2012年1月20日前持土地权属征收或其他有关证明材料到横州国土资源管理所办理征收土地补偿登记手续。2012年3月7日，横县国土资源局发布横国土征收﹝2012﹞3号《横县国土资源局征收土地预公告》，拟决定征收石村村委有关村民小组的集体土地作为制革厂技改搬迁项目用地。2012年3月7日，横县国土资源局向横县横州镇石村第13村民小组发出横国土资听告字﹝2012﹞第2号《听证告知书》。2012年11月26日，横县国土资源局发布横国土征收﹝2012﹞25号《横县国土资源局征收土地预公告》。拟决定征收石村村委有关村民小组的集体土地作为那阳工业集中区工矿仓储项目用地。拟征收横州镇石村村委第1-13村民小组位于那阳工业集中区规划范围内地名为老年水库、家河畲、三岔桥、文头埚、大粪埚、秧畲埚、破竹塘、石公埚等的集体土地共约600亩。2013年3月29日，横县人民政府发布《横县人民政府征收土地方案公告》（2013年第3号），督促被纳入横县2012年第一批次城市建设用地征收范围的石村村民于2013年4月15日前持土地权属征收或其他有关证明材料到横州国土资源管理所办理征收土地补偿登记手续。2013年7月26日，横县国土资源局向横县横州镇石村第13村民小组发出横国土资听告字﹝2013﹞第15号《听证告知书》。2014年4月29日，横县人民政府发布《横县人民政府征收土地方案公告》（2014年第2号），督促被纳入横县2013年第四批次城市建设用地征收范围的石村村民于2014年5月12日前持土地权属征收或其他有关证明材料到横州国土资源管理所办理征收土地补偿登记手续。2014年11月5日，横县人民政府发布《横县人民政府征收土地方案公告》（2014年第13号），督促被纳入横县2013年第三批次城市建设用地征收范围的石村村民于2014年11月19日前持土地权属征收或其他有关证明材料到横州国土资源管理所办理征收土地补偿登记手续。2015年8月1日，横县国土资源局向横县横州镇石村第13村民小组发出横国土资听告字﹝2015﹞第4号《听证告知书》。2015年12月24日，横县人民政府发布《横县人民政府征收土地方案公告》（2015年第13号），督促被纳入横县2015年第一批次城市建设用地征收范围的石村村民于2016年1月11日前持土地权属征收或其他有关证明材料到横州国土资源管理所办理征收土地补偿登记手续。此外，被告横县人民政府多次对涉及上述土地征收范围的土地补偿安置方案发布公告，督促被征收土地的所有权人、使用权人向有关部门反馈意见。2015年6月10日，横县国土资源局发布横国土征收﹝2015﹞6号《横县国土资源局征收土地预公告》。拟决定征收石村村委有关村民小组的集体土地作为那阳工业集中区丽冠公司南面片区纵二路项目建设用地。2016年3月14日，横县国土资源局向××县××镇××村第13村民小组发出横国土资听告字﹝2016﹞第2号《听证告知书》。 原告刘大坚为横县横州镇石村第13村民小组村民，其主张在地名“岭顶埚”处有1.15亩家庭承包地被纳入横县人民政府涉案征收范围并被强制清表。被告主张原告刘大坚有编号为C212、C213、C219、C220、C221、B238的承包地被横县人民政府的征收范围，被告已与原告刘大坚本人现场确认土地面积且有关工作部门已向原告支付征地补偿款，但被告尚未对刘大坚编号为C212、C213、C219、C220、C221、B238的承包地实施土地清表工作。被告先后三次对位于桂国土批函﹝2014﹞231号《广西壮族自治区国土资源厅关于横县2013年第四批次城市建设用地的批复》范围内云燕公司搬迁技改项目用地、桂国土批函﹝2014﹞721号《广西壮族自治区国土资源厅关于横县2013年第三批次城市建设用地的批复》范围内万力隆项目用地和桂政土批函﹝2013﹞107号《广西壮族自治区人民政府关于横县2012年第一批次城市建设用地的批复》范围内万物楼物流项目用地分区域实施强制清表，但该三次清表未涉及有登记于刘大坚户的承包地。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：。（三）有具体的诉讼请求和事实根据”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释﹝2002﹞21号）第四条第一款规定，公民向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。具体到本案，原告主张被告有对其土地实施强制清表行为，应首先提供证据证明其确有承包地在被告三次实施强制清表的区域范围内，或者被告有对原告位于其他区域的承包地实施清表。从现有证据材料来看，虽然被告确有对相关土地实施强制清表行为，但原告提交的土地承包证等证据均无法证明被告的强制清表行为涉及其承包地，且被告在开展涉案土地征收实施工作中，亦未见原告在参与土地征收或者领取征地补偿款活动有向被告主张涉案情形的土地权属问题。原告提起本案诉讼暂不符合受理条件，本院依法应不予受理。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》（法释﹝2018﹞1号）第五十四条和第六十九条的规定，裁定如下： 驳回原告刘大坚对被告横县人民政府、横县横州镇人民政府、横县公安局的起诉。 本案不收取案件受理费，原告预交的案件受理费50元，由本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  戴声长 审判员  傅朝霞 审判员  彭晓霞 二〇一八年十二月二十日 书记员  覃馨月