河南省正阳县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1724行赔初5号原告梅功华，男，汉族，1955年2月2日出生，住河南省新蔡县。原告梅功群，男，汉族，1970年1月4日出生，住河南省新蔡县。原告梅德民，男，汉族，1967年9月9日出生，住河南省新蔡县。原告梅功民，男，汉族，1949年8月8日出生，住河南省新蔡县。四原告共同委托代理人杨波，北京本录律师事务所律师。四原告共同委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。被告新蔡县城乡规划局。法定代表人马峰，局长。委托代理人郜勇华，新蔡县城乡规划局工作人员。委托代理人简振，河南良策律师事务所律师。原告梅功华、梅功群、梅德民、梅功民诉被告新蔡县城乡规划局行政赔偿一案，于2018年7月26日向本院提起行政诉讼，我院受理后依法组成合议庭，于2018年8月28日公开开庭审理了本案。原告梅功华、梅功群及四原告共同委托代理人杨波、杜柏飞，被告新蔡县城乡规划局委托代理人郜勇华、简振到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告四人系河南省新蔡县十里铺乡大梁庄村村民，在本村承包土地上共同建设一个养殖场用于饲养牛、羊、鸡等家畜。2015年4月10日被告将原告四人共同经营的养殖场及附属设施强行拆除，该拆除行为已被生效判决确认违法，现请求判决被告赔偿原告养殖场及附属设施损失2196860元。原告提交的证据有：1、养殖场营业执照复印件一份；2、（2017）豫1724行初75号行政判决书；3、（2018）豫17行终39号行政判决书；4、原告向被告邮寄的《行政赔偿申请书》、邮寄单据签收回执；5、财产损失明细表:1、牛12头，单价20000元，金额240000元；2、羊87只，单价1500元，金额130500元；3、玉米22000斤，单价1.1元，金额24200元；4、麦麸20000斤，单价0.95元，金额19000元；5、豆粕50袋，单价150元，金额7500元；6、料精66袋，单价80元，金额5280元；7、鸡180只，单价90元，金额6200元；8、鸭110只，单价80元，金额8800元；9、狗18条，单价380元，金额6840元；10、养殖房1999㎡，每㎡660元，金额1319340元；11、打草机1台，单价2400元，金额2400元；12、粉粹机1台，单价2800元，金额2800元；13、电视机1台，单价3800元，金额3800元；14、大三轮车1辆，单价20200元，金额20200元；15、受害人误工、护理、精神损害费4人，每人60000元，金额240000元；16、三年上诉损失费4人，单价37500元，金额150000元。综上，共计2196860元。被告辩称，1、原告要求赔偿缺乏事实和法律依据；2、原告要求恢复土地并交还土地，原告没有相应的土地权属证明。原告提出被告对其房屋强制拆除造成2196860元的经济损失缺乏事实依据及相关证明，被告未对四原告建设的养殖场强制拆除也未对四原告造成任何损失。被告认为四原告提出的行政赔偿缺乏相应依据，请求驳回四原告的诉讼请求。被告新蔡县城乡规划局在法定举证期限内未向法院提交证据。为查明案件事实，本院依职权调取了以下证据：1、新蔡县月亮湾街道办事处城郊村大梁庄组征地附属物补偿表。2新蔡县月亮湾街道办事处城郊村大梁庄组征地补偿款发放表。3、新蔡县月亮湾街道办事处城郊村委出具的《关于梅功民四人土地征收情况的说明》。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1营业执照经营者是梅功群个人，并非是四原告，所以其他三原告不具有相应主体资格，营业执照只是行政许可，但是否养殖还需提供其他证据；证据2、3真实性无异议；证据4收到赔偿申请无异议，快递回执真实性无异议；证据5原告自制的赔偿清单明细，我方不予认可，营业执照上经营范围是牛羊散养，并不存在原告提供的鸡鸭狗等营业执照经营范围以外的养殖；原告提供的机械损失没有相应的购置发票，我方是强制拆除并非是强制破坏，被损物应该是扣除的，直接损失要提供证据，误工费、精神损失费是间接损失不属于法定赔偿范围；上诉损失费15万元没有事实依据且不属于法定赔偿范围；从原告陈述的牲畜养殖数和他自己存放的饲料量看，原告的明细存在虚假，存放量与养殖数是不相符的。总之原告请求赔偿的标准没有其他证据，我方对赔偿损失有异议。各方当事人对法院调取并制作的现场勘验笔录及草图、视频均无异议,对法院依职权调取的新蔡县月亮湾街道办事处城郊村大梁庄组征地附属物补偿表上登记的附属物数量无异议，对新蔡县月亮湾街道办事处城郊村大梁庄组征地补偿款发放表上梅德民房屋面积没有异议，但认为新蔡县月亮湾街道办事处城郊村委出具的《关于梅功民四人土地征收情况的说明》上遗漏了梅德民600多平方米养殖设施和房屋及证实没有牛、羊家畜有异议。本院针对原、被告提供的证据，并结合本院依职权提供的证据，作如下综合认证：原告养殖场被被告强制拆除后给原告造成一定的财产损失。原告提供的财产损失明细表，虽未附有价值计算标准，亦没有进一步说明和举证，但已经列明了主张的损失范围；原告对本院依职权调取的新蔡县月亮湾街道办事处城郊村大梁庄组征地附属物补偿表上登记的原告附属物数量无异议，对新蔡县月亮湾街道办事处城郊村大梁庄组征地补偿款发放表上梅德民房屋数量无异议，其该登记表有清点人员签名，本院对其附属物的清点数据及领取补偿款的事实予以确认；原告在（2017）豫1724行初75号庭审中提交的强拆现场视频录像能够证明强拆时拆除人员将栓原告饲养牛、羊的绳子割断、解开及损坏、拆除原告养殖棚的事实，但提供不出牛、羊绳子被割断、解开后妥善看管、交接登记的证据；从原告提供的强拆现场视频录像及营业执照，能够证明原告没有饲养鸡、鸭及18条狗的事实，且饲养的狗在拆除行为结束后会自行回家；原告主张的大三轮损失，从原告提供的视频录像中，显示2015年4月26日录制的视频录像中原告的蓝色大三轮还完好存放于拆后的现场，且原告未提供大三轮被损坏的相关证据，本院对该部分请求不予支持；四原告主张的梅德民养殖设施及地上附属物损失部分，梅德民已与新蔡县月亮湾街道办事处达成协议并领取了附属物补偿款70771.6元。经审理查明：四原告在河南省新蔡县十里铺乡大梁庄村本人承包的土地上搭建牛、羊养殖棚，并于2015年1月13日办理了个人经营营业执照，经营范围为牛、羊散养、销售，同时注明：依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。2015年4月10日，四原告养殖场的房屋及附属设施被被告强制拆除，2017年12月6日我院作出（2017）豫1724行初75号《行政判决书》，确认被告拆除原告养殖场及附属设施的行为违法。被告不服上诉，河南省驻马店市中级人民法院于2018年3月6日作出（2018）豫17行终39号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。原告收到驻马店市中级人民法院的终审判决书后，于2018年4月8日向被告申请行政赔偿，被告收到原告邮寄的《行政赔偿申请书》后至原告起诉未作出赔偿决定，原告于2018年7月26日提起本案诉讼，请求被告赔偿经济损失2196860元。本院经咨询新蔡县2015年第二季度畜产品及饲料市场价格，2018年12月18日新蔡县畜牧局出具“证明”，证明2015年第二季度肉牛价格（均价）：7000元左右/只；肉羊价格（均价）：700元左右/只；玉米价格：2.2元/公斤；麦麸价格：1.8元/公斤；豆粕价格：100斤/袋，2.8元/公斤；料精价格：40斤/袋，2元/公斤。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；……”。本案中被告新蔡县城乡规划局对原告养殖场及附属设施强行拆除的行为已被确认违法，因强制拆除行为而造成原告财产损失的，原告有取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定“对财产权造成其它损害的，按照直接损失给予赔偿”。第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款关于行政赔偿案件中因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任的精神，对于建筑内的物品，行政机关应当采用公证、见证等方式，进行清点造册、制作现场笔录、妥善保管并及时移交。在强制拆除过程中，行政机关应依法妥善处置并保全证据，以证明其在强制拆除过程中已尽慎重、妥善之注意义务，对建筑物中的合法财产已予清空并妥善处理。本案原告向本院提交的损失清单包括16项内容，共计2196860元，涉及的损失种类包括牛、羊、玉米、麦麸、豆粕、料精、鸡、鸭、狗、养殖房、打草机、粉碎机、电视机、大三轮车、受害人误工、护理、精神损害费，三年上诉损失费，根据原、被告双方提交的证据，对原告损失认定如下：一、涉及建筑物及地上附属物部分，被告在对原告养殖场强制拆除前，新蔡县月亮湾街道办事处对征收范围内大梁庄组的地上附属物进行了清点登记，四原告地上附属物有：梅功群、梅功华户养殖房即简易棚558.8㎡、该项损失为558.8×50元＝27940元，梅德民户钢骨架大棚617.52㎡、简易房87.98㎡，树木330棵，其中梅德民户钢骨架大棚617.52㎡、简易房87.98㎡及树木330棵补偿款70771.6元已由梅德民签字领取，故对该部分损失已以补偿方式支付，本院予以确认，本案不再重复赔偿。该部分损失共计27940+70771.6=98711.6元。二、涉及牛、羊、鸡、鸭、狗损失部分，因原告自述是强拆前工作人员将栓牛、羊、狗的绳子、链子割断后走失的，至于走失数量，原告没提供证据予以证实，结合原告提供的营业执照、视频资料及客观实际，对原告请求的鸡、鸭、狗损失，本院不予支持，认定损失牛3头，每头7000元（新蔡县2015年第二季度畜产品及饲料市场价格，下同），羊6只，每只700元，该部分损失为18200元。三、涉及设备及粮食饲料部分。原告未进一步提供证据证明所主张的数量及价值计算依据，被告在拆除前亦未采用公证、见证等方式，进行清点造册、制作现场笔录，本院依基本常识酌情认定：1、玉米损失2200公斤，单价2.2元/公斤，该项损失：2200公斤×2.2元=4840元；2、麦麸损失2000公斤，单价1.8元/公斤，该项损失：2000公斤×1.8=3600元；3、豆粕损失10袋，每袋50公斤，单价2.8元/公斤，该项损失：10袋×50公斤×2.8元=1400元；4、料精13袋，每袋20公斤，该项损失,13×20公斤×2元=520元；5、打草机、粉碎机、电视机，原告未提供损坏事实照片、产地、购买日期及单价，共计酌定损失6000元。该部分损失共计16360元；四、四原告误工费。因四原告未提供因拆除行为被打伤及住院事实和住院天数，对该部分请求本院不予支持；五、四原告主张的三年上诉损失费。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定“对财产权造成其它损害的，按照直接损失给予赔偿”，本院对该项请求不予支持。综上，被告新蔡县城乡规划局因强制拆除原告养殖场造成的财产损失，共计27940+70771.6+18200+16360=133271.6元，其中梅德民钢骨架大棚617.52㎡、简易房87.98㎡及树木330棵补偿款部分70771.6元已领取，应予扣除，扣除后还应支付62500元。对原告主张赔偿金额的要求过高部分不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：被告新蔡县城乡规划局赔偿原告财产损失62500元。本案不收取诉讼费用。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  江 玲审 判 员  谢新向人民陪审员  张 健二〇一八年十二月二十六日书 记 员  李诗朦