湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘01行初246号原告喻银君，男，汉族，1965年11月10日出生，住址为长沙市岳麓区。被告湖南省人民政府，住所地:长沙市天心区湘府西路**。法定代表人许达哲，省长。委托代理人彭茗，湖南省人民政府法制办工作人员。第三人长沙市人民政府，住所地为长沙市岳麓大道**。法定代表人胡忠雄，市长。委托代理人腾建厚，长沙市高新技术产业开发区管理委会员工作人员。委托代理人汤伟勇，弘一律师事务所律师。原告喻银君诉被告湖南省人民政府（以下简称省政府）、第三人长沙市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告喻银君、被告省政府的委托代理人彭茗、市政府的委托代理人腾建厚、汤伟勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告喻银君诉称：一、被告作出的（2006）政国土字第944号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(以下简称944号《审批单》)无具体征地补偿标准、无前期调查确认资料、无听证会资料、无具体位置及四至范围，征收时的强拆行为给原告造成了严重的损失，原告对该审批单不服，向被告申请复议，被告向原告作出湘府复驳字﹝2018﹞14号《湖南省人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下简称14号《行政复议决定书》），认为原告的复议超过申请期限，驳回原告的行政复议申请。原告不服，向法院提起诉讼，请求：1.确认被告作出的14号《行政复议决定书》违法；2.责令被告重新作出决定。被告市政府答辩称：一、被告作出行政复议决定程序合法。二、被告作出行政复议决定内容合法。被告作出944号《审批单》后，第三人相关征地实施单位于2008年发布征地公告，于2010年对原告户实施了征收，征地公告和相关征收房屋的文件都明确载明了批准文件为944号《审批单》的内容。通过征地公告和相关征收房屋的文件，原告应当已经知道长丰居委会的部分土地已由944号《审批单》批准农用地转用、土地征收。而原告于2017年11月才向省政府提出行政复议申请，其申请行政复议已超过法定期限，因此，省政府作出的行政复议决定内容合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提供了以下证据：证据1.行政复议申请书，拟证明被告收到原告提出的行政复议申请。证据2.行政复议答复通知书，拟证明被告依法受理原告的行政复议申请并通知省国土厅和长沙市人民政府答复。证据3.行政复议答复书，拟证明被告收到省国土厅和长沙市人民政府的答复书。证据4.行政复议决定书，拟证明被告依法作出行政复议决定并向当事人送达。证据5.《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（2006）政国土字第944号，拟证明原告申请复议的内容。证据6.［2008］第01号《征收土地方案公告》、高征拆告［2010］30号《征地补偿告知书》、长高国土资腾［2010］16号《限期腾地决定书》、（2010）岳非执字第00079号《行政裁定书》、［2009］第014号《征地补偿安置方案征求意见公告》、［2009］第009号《征地补偿安置方案实施公告》，拟证明原告被告知审批单［2006］政国土字第944号及征地拆迁相关事项。证据7.政地补偿资料，拟证明原告户征地补偿相关情况。原告对被告省政府提供的证据发表如下质证意见:对证据1的三性无异议。对证据2有异议。对证据3的三性有异议，该证据应该要领导的批示和签字，其内容不真实，有造假的嫌疑。证据1-4均达不到被告的证明目的。对证据5的三性有异议，其内容不真实、不合法。对证据6的三性均有异议，内容不真实、不合法。对证据7的真实性、合法性有异议。第三人市政府对被告提供的证据均无异议。第三人市政府向本院提交如下证据：证据1.省政府审批单。证据2.部分红线图。证据3.长沙高新技术产业开发区管理委员会《征收土地方案公告》([2008]第01号)及送达回执。证据4.长沙高新技术产业开发区拆迁事务所《征地补偿告知书》(高征拆告[2010]30号)及送达回证。证据5.听证会笔录。证据6.长沙市岳麓区人民法院(2010)岳非执字第00079号《行政裁定书》。以上证据拟证明1.申请人房屋在省人民政府(2006)政国土字第944号审批单批准征地红线范围内。2.长沙高新区管委会已于2008年8月10日将省人民政府(2006)政国土字第944号审批单内容在原告所在地长丰社区公告，并送达了长丰居委会。该公告期满之日起就应当视为被征地农民已经知道审批单这一行政行为；且该批证据均已在行政强制执行案件中进行了提交并经法庭进行了合法性审查。因此，原告系逾期提起行政复议。证据7.湖南省人民政府作出的湘府复驳字﹝2018﹞14号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明该决定书认定事实清楚、适用法律正确。原告对第三人市政府提供的证据发表如下质证意见:对证据1的三性有异议。证据2不真实、不合法。证据3的公告程序违法，内容不真实、不合法。证据4的质证意见和对省政府的证据7的质证意见一致。证据5不真实、不合法，不能达到其证明目的。证据6不合法。证据7的内容不真实、不合法，认定事实不清，适用法律错误。被告省政府对第三人提供的证据均无异议。原告向本院提供了以下证据：证据1.湘府复驳字〔2018〕14号《湖南省人民政府驳回行政复议申请决定书》，拟证明944号《审批单》违法，被诉行政复议决定违法。被告省政府及第三人市政府对该证据的三性无异议，证明目的有异议。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据综合认证如下：原、被告提供的证据均内容真实、来源合法、与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，但是否达到证明目的，需结合需结合结合全案事实及相关规定进行认定。经审理查明：2006年9月30日，省政府作出944号《审批单》，批准征收长沙市岳麓区东方红镇长庆，长丰居委会集体经济组织土地63.0932公顷，用于长沙市湖南泰通电子科技有限公司等三个项目用地。2008年8月10日，长沙高新技术产业开发区管理委员会发布(2008）第01号《征收土地方案公告》，该公告载明“省人民政府以(2006）政国土字第944号审批单批准征收集体土地63.0932公顷”，并送达给长丰社区居委会。2010年7月7日，长沙高新技术产业开发区拆迁事务所对喻银君户作出《征地补偿告知书》(高征拆告[2010]30号)。2010年8月5日，长沙市国土资源局高新技术开发区分局对喻银君户作出《限期腾地决定书》(长高国土资腾[2010]16号)，要求其限期腾地。2010年12月6日，长沙市岳麓区人民法院作出(2010）岳非执字第00079号《行政裁定书》，裁定准予执行长高国土资腾[2010]16号《限期腾地决定书》。上述《征地补偿告知书》、《限期腾地决定书》、《行政裁定书》均载明了经944号《审批单》批准征收的相关内容，相关单位均对上述文件进行了送达。2017年12月17日，喻银君向省政府邮寄行政复议申请，复议请求为确认省政府作出的944号《审批单》违法，并予以撤销。省政府于2017年12月20日收到该行政复议申请，依法受理后，分别向省国土厅、市政府发送行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书。省国土厅、市政府依法提交了行政复议答复和相关证据材料。2018年2月6日，省政府向喻银君作出14号《行政复议决定书》，认为其行政复议申请超过法定期限，决定驳回其行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（四）款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限计算，依照下列规定办理：……(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……”。长沙高新技术产业开发区管理委员会2008年8月10日发布载明省政府（2006）政国土字第944号审批单主要内容的(2008）第01号《征收土地方案公告》，喻银君于公告期限届满之日起即应当已知晓944号《审批单》，但其于2017年12月才向省政府申请行政复议，明显已超过法定的申请复议期限。省政府认为其申请不符合受理条件，并在法定期限内作出被诉驳回行政复议申请决定，具有事实根据，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，程序合法。喻银君认为其申请未超过法定期限，理由不成立，其请求撤销被诉行政行为，无事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告喻银君的诉讼请求。本案受理费50元，由原告喻银君负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  周 永审 判 员  陈丽琛人民陪审员  朱楷人二〇一八年十二月十七日书 记 员  刘 赞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。