上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2018）沪7101行初835号原告朱立星，男，1956年5月5日出生，汉族，户籍地上海市，住上海市。委托代理人徐叶琴(朱立星妻子)，女，住址同上。被告上海市公安局虹口分局，住所地上海市。法定代表人张清。委托代理人李伟东，男。委托代理人吴亮，男。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人赵永峰。委托代理人傅志丽，女。委托代理人时晟，男。原告朱立星不服被告上海市公安局虹口分局(以下简称虹口公安分局)作出政府信息公开告知的行政行为及被告上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)作出的行政复议决定，于2018年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月17日立案后，于2018年10月19日向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月22日公开开庭审理了本案。原告朱立星及其委托代理人徐叶琴，被告虹口公安分局的委托代理人李伟东，被告虹口区政府的委托代理人傅志丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口公安分局于2018年4月8日作出编号为沪公虹信息公开﹝2018﹞8号-3告的《告知书》(以下简称被诉告知书)，认为其于2018年2月22日收到原告提出的申请，经补正要求获取“集体户口登记册(内档)第1：2005年12月10日-2011年集体户口登记册朱立星具体户口进与出的政府信息公开。我本人朱立星与朱立平(哥哥)是一对双胞胎兄弟，户口本户号(010330)与(011585)两本户口本是谁给调包的，一切调包的流程请贵方领导政府信息与公开；集体户口登记册(内档)2017年12月11日上午星期四江湾派出所龚所长提供如下第2：2007年-2011年集体户口登记册出现了2010年8月22日变更户口的一切流程政府信息与公开”的申请。经审查，原告要求获取的信息因被告虹口公安分局未制作，该信息不存在。原告朱立星不服，向被告虹口区政府申请行政复议，被告虹口区政府于2018年7月24日作出上海市虹口区人民政府虹府复字﹝2018﹞第49号《行政复议决定书》(以下简称被诉行政复议决定书)，维持了被告虹口公安分局作出被诉告知书的行政行为。原告诉称：被告虹口公安分局寻找各种理由不公开，用1963年8月7日签发的公共户口本的假相来掩盖一本1999年11月26日发放的居民常住户口的真相，严重损害了原告的利益。故请求法院：1、判决撤销被告虹口公安分局作出的被诉告知书；2、判决撤销被告虹口区政府作出的被诉行政复议决定书。就其诉请原告提供了被诉告知书、被诉行政复议决定书、户口登记表、户口簿、常住人口登记表等证据材料。被告虹口公安分局辩称：其进行检索后的结果是未制作，已告知原告该信息不存在，故被告作出的被诉告知书，符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告虹口区政府辩称：2018年5月4日其收到原告的行政复议申请。6月26日，其作出延长审理期限通知书，延长审理期限30日，并邮寄送达原告。7月24日，其作出被诉行政复议决定书，并于7月27日邮寄送达原告。其作出的行政复议决定程序合法，内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告虹口公安分局于举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1．政府信息公开申请表，证明原告于2018年2月22日向被告虹口公安分局申请政府信息公开；2．政府信息公开申请收件回执及双挂号收件签收凭证，证明被告虹口公安分局于2018年2月23日向原告发出《政府信息公开申请收件回执》，原告于次日签收；3.补正告知书及双挂号收件签收凭证，证明被告虹口公安分局于2018年3月1日向原告发出补正告知书，原告于次日签收。4.政府信息公开申请补正答复书，证明原告于2018年3月8日向被告虹口公安分局发出补正答复书。5.延长答复期限告知书及双挂号收件签收凭证，证明被告虹口公安分局于2018年3月12日依法将延长答复期限告知原告，原告于次日签收。6.政府信息公开文件材料检索查询记录，证明经检索，江湾派出所未制作原告要求获取的集体户口登记信息。7.告知书及双挂号收件签收凭证，证明被告虹口公安分局于2018年4月8日作出被诉告知书并送达，原告于次日签收。被告虹口公安分局作出被诉告知书的职责依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第四条第二款第(一)项之规定；法律依据为《条例》第二十一条第(三)项之规定。被告虹口区政府于举证期限内向本院提交了以下证据：1．行政复议申请书等相关申请材料及邮寄信封，证明被告虹口区政府于2018年5月4日收到原告提出的行政复议申请；2．行政复议延长审理期限通知书及送达凭证，证明被告虹口区政府于2018年6月26日作出延期审理通知，并邮寄送达原告；3．行政复议决定书及送达凭证、常住人口登记表，证明被告虹口区政府于2018年7月27日向原告邮寄送达了被诉行政复议决定书，由原告妻子徐叶琴签收。经庭审质证，原告认为：1.其是2017年12月23日提出的政府信息公开申请，至今没有收到答复，不是2018年2月22日；2.原告1996年迁进的户口，相关信息应该是存在的。被告虹口公安分局认为：1.2018年2月22日原告当场向被告虹口公安分局提交政府信息公开申请，收到申请后被告虹口公安分局要求原告补正，原告于2018年3月8日补正完毕；2.其进过检索，原告申请公开的信息不存在。被告虹口区政府同意被告虹口公安分局的质证意见。根据庭审质辩情况，本院认为两被告提供的证据材料、原告提供的被诉告知书、被诉行政复议决定书符合证据的关联性、合法性、真实性，能够证明相关事实，本院确认具有证据效力。原告提供的户口登记表、户口簿、常住人口登记表等证据与本案缺乏关联性，本院不予认定。经审理查明：2018年2月22日原告朱立星向被告虹口公安分局提出政府信息公开申请，要求获取“1963-1985、1986-1990、1991-1996万安路XXX弄XXX号常住户口信息求证与公开朱立星户口户号为(010330)，1998-2003同号分户一切流程信息公开常住户口户号(010330)，2005年12月24日-2011朱立星集体户口登记具体进出内容公开(户号011585)”。2018年2月28日被告虹口公安分局作出编号：沪公虹信息公开﹝2018﹞8号-补告《告知书》，告知原告提出的申请内容不明确及补正申请的期限。2018年3月8日原告向被告虹口公安分局提交《政府信息公开申请补正答复书》。2018年3月12日被告虹口公安分局作出编号：沪公虹信息公开﹝2018﹞8号-延告《告知书》，延长答复期限15个工作日。2018年3月10日被告虹口公安分局针对原告《政府信息公开申请补正答复书》中要求获取的部分内容即“集体户口登记册(内档)第1：2005年12月10日-2011年集体户口登记册朱立星具体户口进与出的政府信息公开。我本人朱立星与朱立平(哥哥)是一对双胞胎兄弟，户口本户号(010330)与(011585)两本户口本是谁给调包的，一切调包的流程请贵方领导政府信息与公开；集体户口登记册(内档)2017年12月11日上午星期四江湾派出所龚所长提供如下第2：2007年-2011年集体户口登记册出现了2010年8月22日变更户口的一切流程政府信息与公开”，经过档案室检索，查明未制作前述信息。2018年4月8日被告虹口公安分局作出被诉告知书，告知原告要求获取的信息因本机关未制作，该信息不存在，并于同日邮寄给原告。原告不服，申请行政复议。2018年5月4日被告虹口区政府收到原告提交的行政复议申请书及相关材料。2018年6月26日被告虹口区政府作出虹府复字﹝2018﹞第49号行政复议延长审理期限通知书，决定延长30日，并邮寄送达原告。2018年7月24日被告虹口区政府作出被诉行政复议决定书，维持了被告虹口公安分局作出被诉告知书的行政行为，并于2018年7月27日邮寄送达原告。原告遂起诉至本院。另查明，就原告2018年3月8日提交的《政府信息公开申请补正答复书》中的内容，被告虹口公安分局共计作出三份告知书：2018年4月19日作出的编号为沪公虹信息公开﹝2018﹞8号-1告的《告知书》、2018年4月8日作出的编号为沪公虹信息公开﹝2018﹞8号-2告的《告知书》及本案中被诉告知书。本院认为：根据《条例》第四条规定，被告虹口公安分局依法具有受理政府信息公开申请并进行答复的法定职责。被告虹口公安分局收到原告的申请后，在法定延长期限内作出被诉告知书，程序合法。被告虹口区政府收到原告的复议申请后，经审查，作出维持的行政复议决定，复议程序合法。依照相关规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，被告虹口公安分局就原告申请获取的信息进行查询检索，结果是未制作，遂作出被诉告知书，并无不当。被告虹口区政府作出维持的行政复议决定合法有据，原告要求判决撤销被诉告知书和被诉行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下：驳回原告朱立星的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱立星负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  张 忠人民陪审员  马开业人民陪审员  李小妹二〇一八年十二月二十一日书 记 员  朱婷婷附：相关法律条文附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……。