河北省沙河市人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0582行初54号原告：陈秋根，男，汉族，1967年7月22日出生，住河北省邢台市桥**。委托代理人：王威刚，男，北京冠领律师事务所律师，系特别授权。被告：邢台市桥西区南大郭镇人民政府。地址：邢台市桥**文苑北路**。统一社会信用代码：111305037540038147。法定代表人：郄建国，男，该镇镇长。被告：邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局。地。地址：邢台市桥**泉北西大街**/div>统一社会信用代码：11130503MB1145033H。负责人：李云平，男，该执法局局长。委托代理人：冉荣伟，男，该执行局大队长。原告陈秋根诉被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府行政强制拆除一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年11月29日作出（2017）冀0582行初54号行政判决书，原告陈秋根不服提出上诉，邢台市中级人民法院于2018年4月28日作出（2018）冀05行终34号行政裁定书，撤销2017年11月29日作出（2017）冀0582行初54号行政判决书，发回重审。本院于2018年6月25日立案登记，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案诉讼中，原告申请追加邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局为本案被告参加诉讼。原告陈秋根及委托代理人王咸刚，被告邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局的委托诉讼代理人冉荣伟到庭参加诉讼。被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。原告陈秋根向本院提出如下诉讼请求，1、依法确认被告强拆原告房屋、毁坏原告所有树木及果树的行为违法；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由，原告在邢台市桥西区××大道南侧依法承包了土地并建有房屋。在该土地上原告种植了大量树木及冬枣树、葡萄树等果树。2017年10月9日，在事先未给原告任何通知的情况下，被告组织大量人员将原告的房屋强制拆毁，将地上种植的大量树木、果树全部铲除。原告认为，被告强拆原告厂房、铲除树木及果树的行为严重违法，侵犯了原告的合法权益。理由如下：第一、被告没有相关法定职权。第二、被告强拆原告房屋、铲除树木及果树程序严重违法。为维护原告的合法权益，请求贵院支持原告的诉讼请求。原告陈秋根向本院提交证据如下：1、原告房屋和树木被强拆之前的照片六张。2、强拆过程的照片七张和视频光盘一张。3、强拆后的照片五张，证明强拆前中后的状态。4、租地合同，证明原告在李马村租用的土地上建养殖场和种树的事实，也就是强拆的土地。5、沙河市人民法院（2017）冀0582行初51号行政判决书，证明邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局对原告陈秋根作出（邢西拆字【2017】000543号）限期拆除通知书已被撤销。6、李马村村委会工作人员的询问笔录，证明原告的房屋是合法建设的。被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府在原一审诉讼中辩称，被告是协助邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局拆除原告房屋，在拆除之前邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局向原告送达了查验通知书和限期拆除通知书，被告的行为合法。被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府在原一审诉讼中提交以下证据：1、邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局查验通知书（A00104号）。2、邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局限期拆除通知书（邢西拆字【2017】000543号）。被告邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局辩称，答辩人没有参与拆除被答辩人的涉案房屋，不是本案适格的被告，应当驳回陈秋根对答辩人的诉求。被告邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局未向法庭提交证据。经审理查明，原告陈秋根于2000年3月16日同邢台市桥西区李马村委会签订养牛合同，承包土地养牛及种植树木、果树。2017年9月25日，邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局对原告作出（A00104号）查验通知书，责令其于2017年9月28日前提供位于守敬大道南侧晶牛集团对面建设房屋的有效手续。2017年9月28日，邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局对原告陈秋根作出邢西拆字【2017】NO:000543号限期拆除通知书，认定原告未经市规划行政主管部门批准，未取得规划审批手续，擅自在市规划区内守敬大道南侧晶牛集团对面建设一层房屋，违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，属违法建设，限期于2017年10月9日前自行拆除，逾期将依法予以强制拆除。2017年10月9日，原告陈秋根位于邢台市××大道南侧晶牛集团对面土地上的房屋被强制拆除，土地上的树木、果树被毁损。2017年10月17日原告陈秋根将被告邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局诉至本院，要求撤销邢西拆字【2017】NO:000543号限期拆除通知书，本院于2017年11月24日作出（2017）冀0582行初51号行政判决书，撤销了邢西拆字【2017】NO:000543号限期拆除通知书。2017年10月24日原告将被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府诉至本院，要求依法确认被告强拆原告房屋、毁坏原告所有树木及果树的行为违法。本院认为，本案中，被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府主张系邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局拆除了原告的房屋等，但未能提交相关证据予以佐证。被告邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局在庭审中陈述：“在对原告陈秋根下达限期拆除通知书后，如果未在期限内自行拆除，我单位还会下达催促拆除通知书，如果还不拆除再下达强制拆除通知书和公告。我单位对原告陈秋根作出的（邢西拆字【2017】000543号）限期拆除通知书已经被沙河市人民法院撤销。原告起诉的时候我单位不知道原告的房屋已经被拆除了，也没有参与过强制拆除行为”。原告陈秋根当庭陈述在强制拆除现场没有看到过邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局的工作人员。原告诉请确认被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府强拆原告房屋、毁坏原告所有树木及果树的行为违法，提交了强制拆除过程的照片及视频光盘，并能明确指出参与拆除过程中的政府工作人员，被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府在原一审庭审笔录中及二审询问笔录中也认可在实施拆除行为时政府工作人员在场。根据原告提交的证据及二被告的陈述意见，可以认定被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府对原告的房屋实施了强制拆除行为并毁损了土地上的树木、果树。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”依据上述规定，被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府具有对本辖区内违法建设进行查处的法定职责。依据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府在对涉嫌违法建设进行查处过程中，应履行调查、责令限期改正、责令限期拆除、催告、听取当事人的陈述和申辩等程序，以保证当事人的合法权益。强制拆除违法建设，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府未能提供相关证据证明其于2017年10月9日实施的强制拆除行为已履行了全部法定程序，应认定为程序违法。被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府主张其不是拆除原告房屋的决定者和组织者的答辩理由，理据不足，本院不予采信。综上所述，原告陈秋根作为位于邢台市××大道南侧晶牛集团对面土地上的建设房屋及种植树木的实际管理人，要求确认被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府强制拆除行为及毁坏树木、果树行为违法的诉讼请求合理，本院予以支持。被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府经本院依法传唤未到庭，视为对其抗辩权利的放弃。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府二○一七年十月九日强制拆除原告陈秋根房屋及毁损原告的树木、果树的行为违法。二、驳回原告陈秋根对邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法局的诉讼请求。案件受理费50元，由被告邢台市桥西区南大郭镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  李 敏审 判 员  李瑞霞人民陪审员  谢媛媛二〇一八年十二月二十四日书 记 员  葛华厦