贵州省毕节市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）黔05民终4469号 上诉人（原审被告）:贵州剑林房地产开发有限公司，住所地：贵州省毕节市七星关区贵毕路（兰苑花园对面）尚城国际**，统一社会信用代码：91520500736607251P。 法定代表人：阮剑，该公司董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：方洪伟，贵州本芳（黔西）律师事务所律师，执业证号：15224201610789666。 委托诉讼代理人：胡春梅，本芳律师事务所实习律师。 被上诉人（原审原告）：周宝翠，女，汉族，1977年10月6日出生，住贵州省毕节市七星关区。 委托诉讼代理人（特别授权）：肖云帆，贵州贵翔律师事务所律师，执业证号：15201201610334090。 上诉人贵州剑林房地产开发有限公司（以下简称：剑林房开公司）因与被上诉人周宝翠商品房预售合同纠纷一案，不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2018）黔0502民初5454号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审原告周宝翠提起本案诉讼，请求判决：1.被告立即为原告所购买房屋办理产权登记手续，并将产权证书交予原告;2.被告以469,395.00元为基数，按照中国人民银行关于逾期贷款罚息计算方式，向原告支付逾期办证违约金44,592.52元(自2016年6月30日起暂计至2018年6月30日，实际以相关产权证书交付原告之日计算结果为准);3.被告退还原告办理电入户费、煤气入户费、高清数字电视安装费4,329.00元；4.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2014年7月14日，原告与被告签订《商品房买卖合同》，由原告购买被告位于毕节××××大道毕节·尚城国际，面积为128.25平方米住宅一套，总价款为469,395.00元。2014年7月14日，原告向被告支付141,395.00元首付款，同年向银行贷款328,000.00元支付给被告，共计469,395.00元。原、被告签订的《商品房买卖合同》第七条第2项第二款约定：“前述的约定的商品房价格已包括水、电建设安装费用以及双方约定的附件五所列配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受人收取该商品房总价款以外的费用”，第二十二条第三项(一)中约定，被告承诺于2016年6月30日前取得该商品房所有权初始登记，并将办理商品房转移登记的有关文书，交付给原告。原告依约履行完毕应尽的付款义务，被告向原告出具了收据予以确认，但未依约给原告办理相关房产手续交付原告。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定:“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任:(一)商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；。合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。”因合同中未约定被告逾期办证的违约责任，经原告多次催告，被告也未将相关不动产权属证书交付给原告，被告应根据前述法律规定承担相应的违约责任。另，原、被告签订的《商品房买卖合同》第十四条第(四)项第1条约定专项维修资金、契税、办理房屋相关入户费、印花税、登记费、交易服务费、闭路电视费、水电入户费由原告承担，但被告在收取前述费用时多收取了4,329.00元煤气入户费，该费用并未在合同中约定由原告承担，且根据原、被告签订的《商品房买卖合同》第七条第2项第二款约定，“前述约定的商品房价格已包括水、电建设安装费用以及双方约定的附件五所列配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受人收取该商品房总价款以外的费用”。同时，《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（计价格[2001]585号）已经明文规定取消了前述费用，而将该费用列为城市基础设施配套费由房屋开发商承担，即购房款就包含了该费用，被告收取原告该费用无法律依据，应返还原告。综上，原告的诉讼请求于法有据，恳请支持原告的诉讼请求。庭审中，原告周宝翠当庭变更第三项诉请为：判决被告退还原告煤气入户费2,500.00元。同时，明确其诉请的违约金为逾期交付办理商品房转移登记有关文书的违约金。 原审被告剑林房开公司答辩称：一、涉案《商品房买卖合同》及《商品房买卖合同补充协议》（以下简称：《补充协议》）约定的办理“商品房转移登记”是指《房屋登记办法》规定的单独“房屋所有权证”。根据《补充协议》第一条第5、6项约定，从整体解释和目的解释的原则上看，其实质是约定答辩人取得办理房屋产权转移登记的条件之后，由原告等购房户提供资料，出具委托书，由答辩人依照《房屋登记办法》的规定为其办理“房屋所有权证”，其期限为“买受人履行完相关配合义务并办理房屋接收手续后540工作日内”。然而在该期限内，《不动产登记暂行条例》已然施行，改变了原有商品房转移登记法定形式，规定将房屋的“房屋所有权”及所占土地的“土地使用权”合并登记于一本不动产权利证书，致使按照涉案合同约定单独办理“房屋所有权证”在法律上成为不可能，只能一体化办理房屋、土地权利合并的不动产权属证书。此种在合同订立后，因政府当局颁布新政策而导致合同不能履行的情形属于不可抗力因素。违约责任的承担，应当以“能为”而“不为”作为前提。根据《合同法》第117条第1款规定:“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。”，原告以答辩人未按约定为其办理“房屋所有权证”为由，主张答辩人承担违约责任，由于因不可抗力因素的产生不属于答辩人“能为”而“不为”的情形，答辩人应当免除违约责任。根据《补充协议》的约定，被告只是负责协助原告办理房产证，而没有向原告交付房屋产权证书的义务，同时房屋产权登记手续应当由房产登记部门进行办理，被告只能够配合相关部门进行办理，因此原告的第一项诉请不应得到支持。二、无论是原《房屋登记办法》，还是现行《不动产登记暂行条例》及其实施细则，亦或是双方签订的《补充协议》第一条第5、6项，对于商品房买卖所涉权属转移、变更登记，均要求原告等购房户应当提供办证资料，例如《登记申请书》、授权答辩人办理的《委托书》及其他相应资料。原告至今未向答辩人提交相关资料，也未按约定支付答辩人委托费用，因其先义务未履行而主张答辩人承担违约责任，不应得到支持。同时也因为其先义务未履行导致办证时间还未起算。三、抛开因原告未履行配合义务导致办证的起算时间还未开始不计，不动产登记已经调整为一体化办理，导致办证条件、程序和步骤改变。就毕节来说，毕节市中心城区于2016年9月30日起实施不动产统一登记，在办证条件上和以前相比多出了《水土保持报告》、《环评报告》、土地落宗、土地分户核验、立体测量(测绘报告)等。这些增加的条件均要耗费时间方能完成，前已述及这些调整属于不可抗力，故应当给予答辩人合理时间去完成这些条件。由于新政需要适应及办证主管部门工作人员较少未能适应毕节办证增长的需求，这些办证增加的条件无形中比平常需要更多的时间。经答辩人办理并作横向比较，每一项的完成约需要四至六个月时间，故综合起来应当给予答辩人24个月左右的合理时间，该时间应当从2016年9月30日起算，即只要答辩人于2018年9月30日之前办理完成涉案房屋不动产权证书则应当免责。四、涉案《商品房买卖合同》第七条第2项第二目约定的包含在购房总款中的“建设安装费用”是水、电等基础设施的硬件安装费用，并不包括买受人实际接受服务时应当向服务提供商支付的费用。答辩人与原告已在《商品房买卖合同》第十四条第四项第1目中明确约定闭路电视入户费、水电入户费等费用由出卖人收取代买受人向服务提供单位缴纳，而煤气入户费原告也以默示方式同意由答辩人收取代缴。代理的法律效果归于被代理人承受，答辩人已按约定完成委托事宜，原告若不愿缴纳该费用其应当向服务提供商主张权利。“合同就是当事人之间的法律”，原告认为答辩人收取其相关入户费无法律依据，故而要求退还的主张与事实不符，不应得到支持。综上所述，被答辩人的诉求于法无据，请求驳回其诉讼请求。 原审经审理查明：2014年7月14日，原告周宝翠作为买受人，被告剑林房开公司作为出卖人，双方签订《商品房买卖合同》，约定：买受人购买出卖人开发的位于毕节××××大道（兰苑花园对面）毕节·尚城国际第1幢1单元13层4号房屋，建筑面积128.25平方米，总价款为469,395.00元；买受人采取贷款方式付款，于本合同签订之日向出卖人交付首期房款141,395.00元，余款328,000.00元以贷款方式支付；转移登记：（一）出卖人承诺于2016年6月30日前，取得该商品房所有权初始登记，并将办理商品房转移登记的有关文书，交付给买受人；买受人同意委托出卖人向房屋登记机关申请办理房屋权属转移登记；其他有关事项约定见补充协议；本合同自双方签字(盖章)之日起生效，双方可以根据具体情况对本合同中未约定、约定不明或不适用的内容签订书面补充协议进行变更或补充，但补充协议中含有不合理地减轻或免除本合同中约定应当由出卖人承担的责任或不合理地加重买受人责任、排除买受人主要权利内容的，仍以本合同为准。对本合同的解除，应当采用书面形式。本合同附件及补充协议与本合同具有同等法律效力。合同还约定了其他事项。同日，原、被告又签订《商品房买卖合同补充协议》，约定：在办理房屋产权过程中，买受人应提交相关资料并履行其它配合义务(如支付各项手续费等、代办费用及本人签字等)，以协助出卖人为其办理产权，(出卖人只负责交纳营业税)，如因买受人未能及时、适当的履行协助义务造成产权证办理迟延，出卖人不因此承担责任；买受人履行完相关配合义务并办理房屋接收手续后540工作日内，出卖人协助买受人办妥其名下的《房屋所有权证》。出卖人只承担办理房屋产权证的协助义务，买受人在办理房屋产权证之前，应提供物业管理费已缴清的相关凭证，否则出卖人有权不予协助办理房屋产权证，由此引起的一切损失及相关法律责任应由买受人全部承担，出卖人对此不承担任何损失及责任；本补充协议是商品房买卖合同不可分割的一部分，附于商品房买卖合同之中，与商品房买卖合同具有同等效力，两者若有不同之处，以本补充协议为准，本补充协议自双方或授权代表签字或盖章之日起生效等内容。合同和补充协议签订后，原告依约向被告支付了购房款469,395.00元，并向被告支付办理房屋产权证及土地使用证费13,712.15元，电入户费、煤气入户费、高清数字电视安装费4,329.00元。被告于2015年4月14日向原告交付房屋。至今，被告尚未向原告履行办理商品房转移登记手续义务。 另查明，涉案房屋所在楼盘于2015年8月4日取得消防验收合格意见书;2018年2月8日，毕节市七星关区环境保护局发函对该项目噪声、固体废物污染防治设施部分予以验收，同意备案;2018年4月8日取得水土保持设施验收备案登记;2018年7月12日取得竣工验收备案登记;2018年9月11日取得《毕节市商品房屋备案证明书》。 原审认为：原、被告双方签订的《商品房买卖合同》及《补充协议》均是双方当事人的真实意思表示，内容均未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。理由为：原、被告签订的《商品房买卖合同》第二十九条约定：“本合同自双方签字（盖章）之日起生效，双方可以根据具体情况对本合同中未约定、约定不明或不适用的内容签订书面补充协议进行变更或者补充（补充协议见附件十二），但补充协议中含有不合理地减轻或者免除本合同约定应当由出卖人承担的责任或者不合理地加重买受人责任、排除买受人主要权利内容的，仍以本合同为准。对本合同的解释，应当采用书面形式。本合同附件及补充协议与本合同具有同等法律效力。”《补充协议》第二条第26项约定：“本补充协议是商品房买卖合同不可分割的一部分，附于商品房买卖合同之中，与商品房买卖合同具有同等效力，两者若有不同之处，以本补充协议为准，本补充协议自双方或授权代表签字或盖章之日起生效。”由此可见，《商品房买卖合同》准许签订《补充协议》对该合同已经约定、约定不明以及不适用的内容进行变更和补充，《补充协议》是对《商品房买卖合同》的修改和补充，属于该合同的特别化约定，与合同有冲突或者抵触的，以《补充协议》为准。限制《补充协议》适用的条件，是该协议“不合理地”减轻或者免除被告的责任，或者加重原告的责任、排除其主要权利。本案中，原告作为买受人，在办证过程中按规定提供相关资料并交付相关费用是其应当履行的义务，被告作为出卖人，协助办理产权登记是其法定义务，《补充协议》的内容，并未有免除被告责任，加重原告责任等情形。合同遵循意思自治原则，合同当事人的约定只要不违反意思自治及法律规定，合同当事人均应遵守。涉案《商品房买卖合同》及《补充协议》均为原、被告双方自愿签订，其内容未违反法律法规的强制性规定，合法有效，原、被告均应按约定履行各自义务。《商品房买卖合同》约定被告应当在2016年6月30日前取得商品房初始登记，并将办理商品房产权转移登记的有关文书交付原告。但《补充协议》第一条第6项约定：“买受人履行完相关配合义务并办理房屋接收手续后540工作日内，出卖人协助买受人办妥其名下的《房屋所有权证》。”，即被告应于原告履行完配合义务并办理房屋接收手续后540工作日内协助原告办理产权登记。涉案房屋已于2015年4月14日交付，被告应于2015年4月14日之后的540工作日内，即2017年6月14日之前协助原告办理产权转移登记手续。对被告认为原告未履行配合义务的抗辩主张，因原告的配合义务是以被告通知为前提，但被告所举证据不能证明其已未履行了通知义务，故原告对此无责任。现涉案房屋的竣工、消防、环保等验收均完毕，被告也取得了《毕节市商品房屋备案证明书》，已具备办理房屋产权转移登记的条件，故对原告要求被告办理房屋产权转移登记手续的诉讼请求，予以支持，被告应于原告缴纳办证所需税费和提供相关文书之日起九十日内为原告办理不动产权证书。 关于逾期办证违约金问题，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：（一）商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；（三）商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起90日。合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。”的规定，原、被告双方合同约定的办证方式为“买受人同意委托出卖人向房屋登记机关申请办理房屋权属转移登记”，按《补充协议》约定的时间推算，被告应于2017年6月14日前履行办理房屋所有权转移登记义务。但被告于2018年9月11日才取得《毕节市商品房屋备案证明书》，具备办理涉案房屋产权转移登记的条件，故被告应承担逾期提交办理商品房转移登记相关文书的违约责任。被告所举证据不能证明其已履行通知原告的义务，故以庭审（2018年9月14日）被告提供《毕节市商品房屋备案证明书》等证据进行质证时视为被告通知原告，则被告逾期提交办理商品房转移登记有关文书的违约金计算期限为：2017年6月15日至2018年9月14日。同时，原、被告在合同中未约定违约金，原告要求以已付房款469,395.00元为基数，按照中国人民银行规定的逾期贷款利息标准计付违约金的诉讼请求，于法有据，予以支持。对原告要求被告退还煤气入户费2,500.00元的诉讼请求，因该费用系被告代收代缴，原告未举证证明其已另行支付了该费用，故原告的该项诉讼请求，不予支持。 关于被告辩称的逾期办证系不可抗力问题，《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”虽然不动产统一登记政策的实施涉及相关职能部门职权整合以及办证要求有所变化，但该情形并不必然导致相关业务不能办理，而且根据商品房产权登记的交易习惯，无论何种办证情形，均以被告能够及时完成各项验收为前提，被告应积极履行使涉案房屋验收合格的义务，但是涉案房屋于2018年7月12日才竣工验收合格，被告于2018年9月11日才取得《毕节市商品房屋备案证明书》，届时才具备办理转移登记的条件，故被告在自己未充分履行办证准备义务的情况下，将办证迟延的原因归咎于政策调整因素，认为是不可抗力的抗辩主张不成立，不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，原审判决：一、被告贵州剑林房地产开发有限公司于原告周宝翠缴纳办证所需税费和提供相关文书之日起九十日内为原告办理位于毕节××××大道（兰苑花园对面）毕节·尚城国际第1幢1单元13层4号房屋的不动产权证书；二、被告贵州剑林房地产开发有限公司于判决发生法律效力之日起十日内支付原告周宝翠逾期交付办理商品房转移登记有关文书的违约金，违约金以469,395.00元为基数，按照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准从2017年6月15日起计算至2018年9月14日止；三、驳回原告周宝翠的其他诉讼请求。案件受理费512.00元，由被告贵州剑林房地产开发有限公司负担。 一审宣判后，剑林房开公司不服，向本院提起上诉，请求：一、撤销一审判决第二项，改判驳回被上诉人要求上诉人承担逾期办证违约金的诉讼请求；二、本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。主要事实及理由：一、由于《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日施行，双方于2014年7月14日签订的《商品房买卖合同》及《补充协议》约定的商品房转移登记形式因此发生变化，由分别单独办理房屋所有权证和土地使用权证变更为二者合并登记的不动产权证，由此导致原合同约定的单独办理房屋所有权证已属法律规定的履行不能，且毕节市人民政府在实施新政策的过渡期内缓办停办不动产权登记工作，客观上阻碍上诉人办证。据此，由于不动产统一登记制度实施这一不可抗力因素造成的上诉人迟延办证，上诉人不因此承担违约责任。二、根据《补充协议》第一条第6项的约定，上诉人履行办证义务的期限为自被上诉人履行完相关配合义务并办理房屋接收手续后540个工作日内。因被上诉人未履行完相关配合义务，故上诉人履行协助办证义务的期限尚未起算。即便从上诉人实际交房之日2015年4月14日起算，540个工作日届满至2017年6月14日，而毕节市中心城区自2016年9月30日起实施不动产统一登记政策，即上诉人履行办证义务的期间正处于不动产统一登记政策实施期间。根据新的不动产统一登记政策，办证增加了水土保持报告、环评报告、土地落宗、土地分户验核、立体测量（测绘报告）等条件，因不动产统一登记政策实施属不可抗力，故应结合办证新增条件、相关办证部门在过渡期内履行职能的情况等因素，为上诉人合理延长相应的办证期间。三、案涉房屋现已符合办证条件，只要被上诉人配合，均可在合理期间协助被上诉人办理不动产权证，但一审判决上诉人于被上诉人缴纳办证所需税费和提供相关文书之日起90日内为被上诉人办理不动产权证，对上诉人而言时间过于紧迫，故请求延长至180日。 被上诉人周宝翠未作答辩。 经审理查明：二审认定事实与一审认定的一致。 本院认为：本案系商品房买卖合同纠纷，基于不动产物权变动在我国采取登记生效主义，除依约交付房屋外，出卖人一方还负有协助买受人办理商品房转移登记的义务。具体到本案中，《商品房买卖合同补充协议》第一条第5项约定，“在办理房屋产权过程中，买受人应提交相关资料并履行其它配合义务(如支付各项手续费等、代办费用及本人签字等)，以协助出卖人为其办理产权，(出卖人只负责交纳营业税)，如因买受人未能及时、适当的履行协助义务造成产权证办理迟延，出卖人不因此承担责任”。第一条第6项约定，“买受人履行完相关配合义务并办理房屋接收手续后540工作日内，出卖人协助买受人办妥其名下的《房屋所有权证》。出卖人只承担办理房屋产权证的协助义务，买受人在办理房屋产权证之前，应提供物业管理费已缴清的相关凭证，否则出卖人有权不予协助办理房屋产权证，由此引起的一切损失及相关法律责任应由买受人全部承担，出卖人对此不承担任何损失及责任。”上述内容即是双方当事人就上诉人所负履行协助办理商品房转移登记义务的具体约定。上诉人以被上诉人未履行完相关配合义务为由，主张其履行协助办理商品房转移登记义务的期限尚未开始起算，故其不存在违约行为，不应承担违约责任。对此本院认为，《补充协议》第一条第5项约定被上诉人未履行完相关配合义务是上诉人逾期履行协助办证义务的免责事由，而《补充协议》第一条第6项又约定被上诉人履行完相关配合义务并办理房屋接收手续后540工作日内是上诉人履行协助办证义务的起始时间。鉴于免责事由须以违约为前提，《补充协议》第一条第6项约定被上诉人履行完相关配合义务为上诉人开始履行协助办证义务的前提，在逻辑上与《补充协议》第一条第5项约定双方将被上诉人未履行完相关配合义务作为上诉人逾期办证免责事由的约定相矛盾。因《补充协议》系上诉人提供的格式条款，根据《中华人民共和国合同法》第四十一条：“对格式条款理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。”之规定，结合双方均系本着督促对方积极、适当地履行各自义务而签订《补充协议》的合同目的，一审认定上诉人履行协助被上诉人办理商品房转移登记义务的期限为办理房屋接收手续之日起540个工作日内，期间因被上诉人未履行完相关配合义务导致的办证迟延，上诉人不承担违约责任并无不当，本院予以确认。上诉人以被上诉人未履行完相关配合义务为由，主张其履行协助办证义务的期间尚未开始计算的上诉理由不能成立。如前所述，上诉人作为房屋出卖人，负有向买受人即被上诉人交付房屋及协助被上诉人办理房屋转移登记的主要合同义务，《不动产登记暂行条例》就房屋登记政策所作调整对上诉人履行协助办理房屋转移登记的义务并不产生实质影响，被上诉人仍应按照相关规定，向被上诉人履行协助办理案涉商品房转移登记的义务。虽然该商品房的办证条件因毕节市于2016年9月施行不动产登记政策而发生相应变化，对上诉人履行相应协助办证义务提出了新的要求，但上诉人提交的证据显示，其于2018年7月12日才取得案涉商品房的竣工验收备案证明，于2018年9月11日取得《毕节市商品房屋备案证明书》，始具备办理该商品房转移登记的条件，可见，毕节市不动产登记政策的施行并非导致上诉人迟延履行协助办证义务的原因。上诉人将其迟延履行协助办证的违约行为归咎于不动产登记政策的调整，并据此主张顺延办证期限以及免于承担逾期办证违约责任的上诉请求，无事实及法律依据，本院不予支持。一审判决上诉人于被上诉人缴纳办证所需税费和提交相关文书之日起90日内为被上诉人办理案涉商品房的转移登记并无不当，上诉人主张应将该办证期限延长至180日无事实依据，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1024元，由上诉人贵州剑林房地产开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨孝春 审 判 员 罗 珣 审 判 员 王 云 二〇一八年十二月二十八日 法官助理 任云娇 书 记 员 高 进