河北省承德市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀08行初83号原告王顺，男，1968年7月15日出生，住址：河北省承德市滦平县。原告郝宗玲，女，1969年1月29日出生，住址：河北省承德市滦平县。原告王贵，男，1963年11月16日出生，住址：河北省承德市滦平县。原告张庆侠，女，1956年9月19日出生，住址：河北省承德市滦平县。原告袁虎，男，1975年8月1日出生，住址：河北省承德市滦平县。原告刘洋，男，1989年1月3日出生，住址：河北省承德市滦平县。六原告的委托代理人蔡文杰，河北君兴律师事务所律师，执业证号：11308200410933136。被告滦平县人民政府，住所地滦平县北山新区，统一社会信用代码：11308240002214444。法定代表人于山，男，县长。委托代理人吴仁超，河北国正律师事务所律师，执业证号：11308201110585933。委托代理人刘欢，男，滦平县国土资源局耕保股科员。原告王顺、郝宗玲、王贵、张庆侠、袁虎、刘洋向本院提交的诉状中的诉讼请求是：1、撤销滦平县人民政府于2010年3月2日作出的[2010（年）]第2号《滦平县人民政府转用、征收土地方案公告》内转用、征收2号地滦平镇华子炉村集体土地0.9797公顷（其中林地0.9129公顷）之行政行为；2、责令被告采取相应补救措施，向六原告退还位于滦平县滦平镇华子炉村南沙窝河套边林地合计6.5亩。本院于2018年9月19日立案受理后，依法向被告送达了应诉通知书、举证通知书，行政起诉状副本。2018年11月6日，本院组织双方当事人进行了证据交换。2018年11月28日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。六原告及其委托代理人蔡文杰，被告的委托代理人吴仁超、刘欢到庭参加了诉讼。被告的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。原告诉称：2004年3月被告向各原告颁发了林权证，各原告对涉案林地享有使用权及林木所有权。2016年9月外村人马士成在原告林地上进行商业建设，六原告信访未果，遂申请信息公开，得知被告于2010年3月曾发出过[2010（年）]第2号《滦平县人民政府转用、征收土地方案公告》，其中涉及到转用、征收2号地滦平镇华子炉村集体土地0.9797公顷（其中林地0.9129公顷），该地块内有六原告所属林地合计6.5亩。在没有公共利益项目立项情况下，非因公共利益需要，被告强制征收六原告所属林地，并把征收地补偿给予外村人马士成，将林地直接出让给马士成私营。实行非因公共利益需要发布征收公告，征收六原告所属土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款“为了公共利益需要，可以依法对土地实行征收”这强制性规定，属于严重违法行为，侵犯了六原告合法权益，请人民法院认定上述征地行为违法并予以撤销，返还六原告所属林地。为支持自己的主张，六原告向本院提交的证据如下：1、原告的《森林、林木、林地状况登记表》，拟证明六原告是涉案土地使用权人、林木所有权人。2、2010年7月15日马士成的收条。拟证明涉案土地补偿款给付马士成，六原告未得到补偿。被告答辩称：1、转用、征收2号地滦平镇华子炉村集体土地0.9797公顷是省政府批复的行政行为，该地已于2010年1月22日经冀政土地置换函（2010）20号《关于滦平县2009年第二批次建设用地置换的批复》转征为国有建设用地，自此，该地所有权已转为国有，六原告主张退还此土地没有法律依据。2、涉案土地征收行为合法。按照《河北省土地转用征收报批办法》的规定，滦平县国土局先行组织实施土地整理项目、落实被征地农民社会保障费用、张贴《征地告知书》、进行土地调查确认、组织听证等程序后进行组卷报批。2009年10月15日国土局在华子炉村村务公开栏张贴了征地告知书。同日，村委会主任谢友在听证送达回执上签字“不听证”意见。土地征收方案经依法批准后，于2010年3月2日在华子炉村村务公开栏张贴了《征收土地和补偿安置方案公告》并留有2010年10月3日的存档资料。3、涉案土地补偿已落实。4、六原告已超过法定起诉期限，应驳回六原告的起诉。为支持自己所作的涉诉行政行为，被告在法定期限内向本院提交的证据如下：1、冀政土地置换函（2010）20号《关于滦平县2009年第二批次建设用地置换的批复》。2、征地听证告知书。3、征地听证告知书送达回执。4、滦平县国土资源局转用、征收土地补偿安置方案公告。5、滦平县国土局与华子炉村于2009年11月2日签订的《征收土地协议书》。6、公示照片两张。7、滦平工商支行业务委托书。1－7号证据拟证明：拟证明涉案土地依法转征为国有，被告按照法定程序履职，涉案土地补偿已落实。本院依职权调取了留存在滦平县国土资源局电脑中2010年3月10日在原告村村务公开栏内张贴涉案公告的截图。经审理本院认定的事实：涉案土地于2010年1月22日经冀政土地置换函（2010）20号《关于滦平县2009年第二批次建设用地置换的批复》转征为国有建设用地。涉案[2010（年）]第2号《滦平县人民政府转用、征收土地方案公告》于2010年3月2日作出，并在华子炉村村务公开栏张贴（留存的资料记载的张贴时间为2010年3月10日）。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”涉诉[2010（年）]第2号《滦平县人民政府转用、征收土地方案公告》于2010年3月2日作出（留存的资料记载的张贴时间为2010年3月10日），本院受理六原告就此提起行政诉讼的时间是2018年9月19日。六原告关于“自2016年通过信息公开才得知此公告内容，以前从没有在村务公开栏内见到过此公告”的主张，改变为了从涉诉行政行为“作出之日”起至六原告提起本案诉讼的时间远远超过上述规定的五年时间的事实。上述规定是以“行政行为作出之日”算起，并非原告理解的从“自己知道之日”算起。且六原告无证据证明有法定事由直到2018年9月19日才提起本案之诉，因此，对于此种情形人民法院不应受理，已经受理的应当驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，第四十八条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项，第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回六原告王顺、郝宗玲、王贵、张庆侠、袁虎、刘洋的起诉。诉讼费50元由本院退回六原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的13001615008050531659账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘松平审 判 员  李小龙人民陪审员  潘志斌二〇一八年十二月三日书 记 员  韩东旭判后提示适用法律《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条第一款：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的；第一百零一条第一款：裁定适用于下列案件：（二）驳回起诉的；上诉如果上诉期的最后一天是法定节假日，上诉期将延长到法定节假日结束后上班的第一天。裁定生效如果你和对方没有上诉，此裁定将于上诉期限届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。