河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫15行初292号原告驻马店经济开发区金河办事处汪刘庄村委张西村民组。诉讼代表人宋军民、尤国义、赵金凤，汉族，系该村民组村民。被告驻马店市人民政府。法定代表人朱是西，市长。委托代理人马沛沛，驻马店经济开发区工作人员。委托代理人王丽华，河南北纬律师事务所律师。原告驻马店经济开发区金河办事处汪刘庄村委张西村民组诉被告驻马店市人民政府履行法定职责行政争议一案，于2018年11月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2018年11月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年12月22日公开开庭审理，原告诉讼代表人宋军民、尤国义、赵金凤，被告驻马店市人民政府委托代理人马沛沛、王丽华到庭参加诉讼，现已审理终结。原告驻马店经济开发区金河办事处汪刘庄村委张西村民组诉称，2009年10月23日被告驻马店市人民政府批复驻马店经济开发区管理委员会请示，作出驻政文[2009]273号《关于将金河办事处部分村庄列为城中村改造范围的批复》，原告居住地被列为张西秦庄棚户区改造项目的拆迁范围。2013年7月之前，原告正与驻马店市新兴房屋建设工程有限公司洽商棚户区改造事宜，双方已基本达成合作协议，对方已向村民组缴纳保证金500万元。这时原开发区金河办事处党工委书记臧新安又向原告推荐河南大海置业有限公司，在行政干预和外部势力的强大压力下，原告被迫与新兴公司终止合作，与大海公司签订《合作开发协议书》、《合作开发补充协议》，大海公司承诺：安置房、门面房二年建好，但现在已过了五、六年，大海公司用围墙圈占土地仍未动工。2016、2018年竟还二次通过开发区管委会初审，被被告重新认定为驻马店市中心城区棚户区改造项目。2018年10月在原告不知晓的情况下，大海公司违法私自将《张西秦庄棚户区改造项目》和土地一并转让给鹏宇投资集团。河南省人民政府2011年3月18日发布的豫政[2011]27号《关于进一涉加强土地利用管理的若干意见》第十条规定：“超过《土地出让合同》约定或《土地划拨决定书》规定的动工开发期限尚未动工造成土地闲置满一年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，并按国家规定征收增值地价。土地闲置满二年的，经市、县级政府批准收回后重新安排使用。”被告不履行监督法定职责，对开发区违法违规用地失察，致使失地原告村民无法按时回迁入住安置房，生活陷入困境。原告起诉请求判决被告履行法定职责，责成河南大海置业有限公司按照双方协议约定条款，赔偿原告一切经济损失。原告提供如下证据复印件：1、驻马店市人民政府【2009】27号《关于将金河办事处部分村庄列为城中村改造范围的批复》；2、《合作开发协议书》、《合作开发补充协议》；3、驻马店经济开发区管理委员会《驻马店经济开发区征地拆迁安置明白纸》；4、驻马店市经济开发区管理委员会《关于宋运喜申请信息公开事项的回复》、给驻马店市中级人民法院的《答辩状》、张西村民组村民《关于河南大海置业有限公司私自将开发项目私自转让给鹏宇公司的情况反映》；5、大海公司《张西秦庄棚户区改造项目工程概况》照片；6、驻马店市人民政府办公室驻政办【2015】10号《关于印发《驻马店市土地违法违规行为专项整治行动实施方案》的通知》、【2016】145号《关于对市中心城区未纳入政府主导省棚户区改造目标任务项目重新认定的通知》、驻马店市人民政府办公司驻政办【2018】105号《关于市中心城区已批准棚户区改造项目重新认定结果的通知》；7、鹏宇投资集团《张西秦庄棚户区改造项目》售楼部照片；8、河南省人民政府豫政【2011】27号《关于进一步加强土地开发利用管理的若干意见》、河南省国土资源厅《闲置土地处置办法》；9、驻政文【2016】78号；10、驻政文【2013】72号；11、《驻马店市违反土地管理规定行为警示约谈办法（试行）》。被告驻马店市人民政府辩称，《合作开发协议书》、《合作开发补充协议》是原告被批准列入城中村改造项目后，与大海公司在平等、自愿、协商一致的基础上签订的民事协议，如双方因该合同产生争议，应通过民事诉讼解决；涉案土地的国有建设用地使用权被驻马店金桥鹏宇房地产开发公司于2018年11月1日竞得，该公司于次日出具承诺书，承诺按照原告与大海公司签订的《合作开发协议书》、《合作开发补充协议》中的安置条件对原告村民进行安置。请求驳回原告诉讼请求。被告提供了如下证据复印件：1、《驻马店市人民政府关于对驻马店经济开发区金河办事处汪刘庄村委王岗等五个村民组生产经营用地的批复》驻政土【2018】62号、《驻马店市人民政府关于将金河办事处部分村庄列为城中村改造范围的批复》驻政文【2009】273号、《驻马店市人民政府办公司关于市中心城区已批准棚户区改造项目重新认定结果的通知》驻政办【2016】145号。证明原告所在村纳入城中村改造的事实。2、《合作开发协议书》、《合作开发补充协议》。以证明原告自行与河南大海置业有限公司在平等、自愿、协商一致的基础上签订的合作建设商住小区事宜属民事合同。3、《河南省人民政府关于驻马店市2016年度第四批城市建设用地的批复》驻政土【2017】335号、《驻马店经济开发区管委会关于金河办事处张西秦庄生产经营用地用于房地产开发的轻伤》驻开政文【2017】210号、《驻马店市人民政府关于对ZMDK-2017-23号国有建设用地使用权实行拍卖出让的批复》驻政文【2018】103号、ZMDK-2017-23号国有建设用地使用权网上拍卖成交公告、报纸照片、安置承诺书。证明涉案土地的国有建设用地使用权于2018年11月1日被驻马店市金桥棚宇房地产开发有限公司竞得并承诺对答辩人进行安置。经庭审举证、质证，原告对被告提供证据真实性合法性没有异议。被告对原告文件真实性没有异议，合作开发协议没有异议，关于大海公司将开发项目私自转让鹏宇公司的情况反映是原告单方称述。大海置业是原告村民组被列为村中村改造后通过“四议两公开”的意向开发，合作协议是意向合同，在地政府招牌挂的时候大海置业没有竞得，鹏宇公司是通过招拍挂程序合法竞得的，并不是通过私自交易取得的，该公司竞得后承诺对原告按原《合作开发协议书》、《合作开发补充协议》中的安置条件进行安置。原告对被告提供的证据真实性无异议，被告对原告提供的《合作开发协议书》、《合作开发补充协议》真实性无异议，本院予以采信。经审理查明，2013年7月16日原告驻马店经济开发区金河办事处汪刘庄村委张西村民组与河南大海置业有限公司签订《合作开发协议书》及《合作开发补充协议》，约定由原告提供项目用地，河南大海置业有限公司出资，以城中村改造的形式进行联合开发。2018年9月27日被告驻马店市人民政府对涉案土地进行公告出让，2018年11月1日，驻马店市金桥鹏宇房地产开发有限公司通过竞拍获得该地土地使用权。该公司于次日作出《安置承诺书》承诺：按照张西、秦庄村民组与河南大海置业有限公司已达成的二份《合作开发协议书》、《合作开发补充协议》中的安置条件进行安置。本院认为，原告起诉请求为：判决被告驻马店市人民政府履行法定职责，责成河南大海置业有限公司按照双方协议约定条款，赔偿原告驻马店经济开发区金河办事处汪刘庄村委张西村民组的一切经济损失。该请求是要求被告监督河南大海置业有限公司履行其与原告间签订的协议。监督当事人双方履行该协议并不是被告的法定职责，起诉要求被告履行法定职责理由不能成立，依法不予支持。在庭审中，原告称其起诉的目的是要求被告对河南大海置业有限公司取得涉案土地后不进行了开发利用的违法行为进行处罚，被告称河南大海置业有限公司并没有取得该土地使用权，原告亦未提供证据证明该公司已取得该土地使用权且已向被告提出了查处申请，该请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告驻马店经济开发区金河办事处汪刘庄村委张西村民组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李德如审判员  李洪宇审判员  阮晓强二〇一八年十二月二十日书记员  樊 鑫