辽宁省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）辽行终1340号 上诉人（原审原告）：高执权等53人（名单附后）。 诉讼代表人：高执权，男，1941年12月24日出生，汉族，住址沈阳市皇姑区。 诉讼代表人：胡文奇，男，1960年8月27日出生，汉族，住址沈阳市和平区。 诉讼代表人：谢波，男，1964年6月21日出生，汉族，住址沈阳市沈河区。 诉讼代表人：任庭贵，男，1958年9月7日出生，汉族，住址沈阳市沈河区。 诉讼代表人：靳连刚，男，1974年10月4日出生，汉族，住址赤峰市宁城县。 被上诉人（原审被告）：沈阳市人民政府，住所地沈阳市浑南区沈中大街206号。 法定代表人：姜有为，该市政府市长。 委托代理人：吴锦，该市政府法制办公室工作人员。 委托代理人：迟晓嘉，辽宁开宇律师事务所律师。 高执权等53人因诉沈阳市人民政府（以下简称沈阳市政府）履行法定职责一案，不服沈阳市中级人民法院（2018）辽01行初122号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中，因高执权等53人未能提供合法有效的证据证明相关城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的事实存在，故对高执权等53人请求判令被告依法履职的主张，应予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第三项之规定，裁定驳回高执权等53人起诉。案件受理费50元由高执权等53人负担。 高执权等53人上诉称：由于沈阳市政府的强势主导，使本案的违法建筑“沈阳职工之家”大楼顺利建成，严重遮挡严冬期间高执权等人住房的日照，影响高执权等人身体健康，致使其生活质量下降，房产贬值，侵犯了其合法权益。高执权等人一审提供的证据1可以证明沈阳市政府有作为的法定义务，证据2可以证明其曾向沈阳市政府提出过强拆违建的申请。原审法院认为其提供的证据与本案不具有关联性，不予采信是完全错误的。原审法院要求高执权等人提供“相关城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的事实存在”，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十七条、第三十八条第一款的规定，高执权等人仅承担向沈阳市政府提出申请的证明责任，除此之外的证明责任均应由沈阳市政府承担。在高执权等人的强烈要求下沈阳市城市管理和综合执法局于2017年3月下达了《行政执法调查通知书》和《行政执法整改通知书》，承认“沈阳职工之家”大楼存在未按照规划审批的建设行为和违法多建三层的事实，但该局仅要求建设单位补办建设手续。沈阳市政府以“文体娱乐用地”给“沈阳职工之家”大楼划拨用地违反相关法律规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定，沈阳市政府属于县级以上地方人民政府，故沈阳市政府应为拆除违法建筑“沈阳职工之家”大楼的主体。至于沈阳市政府答辩称其并非适格被告，所依据的是《沈阳市人民政府关于全面整治违法建筑的通告》，该通告是规范性文件，不能作为裁判的依据只能作为参照，作为下位法的通告第三条规定却将强制拆除等措施的实施主体由《中华人民共和国城乡规划法》规定的县级以上地方人民政府缩小为区、县（市）人民政府违反法律规定。高执权等人有明确的法定事由，原审法院却依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第三项之规定，认为其没有具体的诉讼请求和事实依据，裁定驳回起诉属适用法律错误。原审法院的财政拨款由沈阳市政府直接管控，体制问题、人为意志无法超越，故请求二审法院直接受理此案，以保证判决的合法性，并强烈要求二审法院开庭审理。综上，请求二审法院依法撤销一审裁定，改判沈阳市政府履行法定职责，限期依法拆除“沈阳职工之家”违法建筑，一、二审诉讼费用由沈阳市政府承担。 沈阳市政府未提交书面答辩状，在诉讼过程中辩称：与一审答辩意见一致。沈阳市政府不是本案适格被告，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条规定，未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，应由城乡规划主管部门责令停建，限期拆除。当事人不停建或者逾期未拆除的，由建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。由此，强制拆除“沈阳职工之家”大楼并非市政府法定职责。另根据《沈阳市人民政府关于全面政治违法建筑的通告》第三条规定，区、县（市）人民政府是违法建筑整治工作的实施主体。 本院经审理查明：高执权等53人自述系沈阳市沈河区市府大路356号的居民，位于沈阳市××河区市府××路××号的“沈阳职工之家”大楼遮挡其房屋的正常采光。高执权等53人认为该大楼系违章建筑，多次向有关单位投诉要求强拆该违章建筑，均未得到答复。2018年3月26日，高执权等53人将沈阳市政府诉至沈阳市中级人民法院，要求判令沈阳市政府履行法定职责，限期依法强制拆除违法建筑“沈阳职工之家”大楼。 本院认为：当事人要求行政机关履行的职责必须是该行政机关的法定职责。本案中，高执权等53人要求沈阳市政府履行的职责是依法强制拆除违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。第六十八规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”。根据上述规定，作出责令停止建设、限期拆除决定的机关是城乡规划主管部门，只有在行政相对人拒不执行停止建设或限期拆除决定的情况下，县级以上地方人民政府才可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中，高执权等人并没有举证证明城乡规划部门作出过责令停止建设或者限期拆除的决定，故高执权等人要求沈阳市政府履行强制拆除职责，缺乏事实和法律依据。另外，根据《沈阳市人民政府关于全面整治违法建筑的通告》第三条的规定，区、县（市）人民政府是违法建筑整治工作的实施主体。该条规定只是对沈阳市全面整治违法建筑进行了职责分工，与《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条关于政府职责的规定并不矛盾，不存在限缩责成主体的问题。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。本院对双方当事人进行了询问，不再进行开庭审理，符合上述法律规定。另外，高执权等人请求本院作为一审法院直接审理此案，因其是向原审法院提起的一审诉讼，并未申请本院直接审理，且本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十六条规定，不属于由本院管辖的第一审案件，故其请求本院直接审理此案，应不予准许。高执权等人在上诉状中对原审法院程序上存在的问题提出了质疑，经查，上述问题均未违反相关法律规定，且均未影响到当事人的实体权利和本案的实体公正，原审法院审判程序并无不当。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。高执权等53人的上诉理由和事实不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  康宪雷 审判员  武 江 审判员  徐桂伶 二〇一八年十二月二十七日 法官助理曹英伟 书记员鞠林 附上诉人名单如下： 上诉人（原审原告）：张鑫，女，1983年1月22日出生，汉族，住址沈阳市皇姑区嫩江街44号。 上诉人（原审原告）：高执权，男，1941年12月24日出生，汉族，住址沈阳市皇姑区塔湾街40-233号3-5-1。 上诉人（原审原告）：谢波，男，1964年6月21日出生，汉族，住址沈阳市沈河区青年大街斗姆宫巷6号3-7-2。 上诉人（原审原告）：胡文奇，男，1960年8月27日出生，汉族，住址沈阳市和平区南宁北街15号B-15-2。 上诉人（原审原告）：任庭贵，男，1958年9月7日出生，汉族，住址沈阳市沈河区北一经街65号3-2-3。 上诉人（原审原告）：靳连刚，男，汉族，1974年10月4日，住址赤峰市宁城县五化镇哈叭气村八组。 上诉人（原审原告）：孙怡坤，女，1950年12月8日出生，汉族，住址沈阳市沈河区太清宫街93号1-3-3。 上诉人（原审原告）：李慧杰，女，1957年8月2日出生，汉族，住址沈阳市沈河区广昌路25-3号2-4-2。 上诉人（原审原告）：张琳，女，1961年4月13日出生，汉族，住址沈阳市沈河区青年大街斗姆宫巷4-2号4-3-1。 上诉人（原审原告）：冯欣，女，1982年2月13日出生，汉族，住址沈阳市沈河区市府大路356号1-15-1。 上诉人（原审原告）：王丽梅，女，1962年1月24日出生，汉族，住址沈阳市沈河区广昌路56-1号3-4-1。 上诉人（原审原告）：赵复，男，1962年9月28日出生，汉族，住址沈阳市沈河区顺通路56-1号6-6-4。 上诉人（原审原告）：蒋宝昌，男，1965年7月16日出生，汉族，住址沈阳市沈河区北二经街6号3-8-2。 上诉人（原审原告）：王秀杰，女，1953年10月12日出生，汉族，住址沈阳市和平区八经街25号1-4-2。 上诉人（原审原告）：马进，男，1960年6月26日出生，回族，住址沈阳市和平区株州街29号3-4-1。 上诉人（原审原告）：杜庆华，女，1960年7月15日出生，回族，住址沈阳市沈河区东纬路95-1号3-7-2。 上诉人（原审原告）：陈丽娟，女，1967年1月16日出生，汉族，住址浙江省乐清市柳市镇岙外村。 上诉人（原审原告）：方淑新，女，1957年9月14日出生，汉族，住址沈阳市于洪区青海西路32-1号1-3-2。 上诉人（原审原告）：宋俊清，男，1973年11月14日出生，汉族，住址沈阳市沈河区青年大街斗姆宫巷5-1号1-5-3。 上诉人（原审原告）：荆琳，男，1964年6月11日出生，汉族，住址沈阳市沈河区令闻街166号4-5-2。 上诉人（原审原告）：单敏，男，1951年1月15日出生，汉族，住址沈阳市沈河区青年大街斗姆宫巷5-1号6-6-3。 上诉人（原审原告）：刘东霞，女，1968年10月10日出生，汉族，住址沈阳市沈河区令闻街33号10-4-1。 上诉人（原审原告）：周宝杰，男，1953年5月10日出生，汉族，住址沈阳市和平区新兴街22号。 上诉人（原审原告）：魏爽，男，1976年1月20日出生，汉族，住址沈阳市沈河区中山路371-6号2-3-2。 上诉人（原审原告）：王莉英，女，1961年8月27日出生，汉族，住址沈阳市沈河区西顺城街46号3-5-2。 上诉人（原审原告）：崔森林，男，1934年8月7日出生，汉族，住址沈阳市沈河区青年大街斗姆宫巷4-3号6-5-1。 上诉人（原审原告）：张建栋，男，1965年5月5日出生，汉族，住址沈阳市大东区莲花街15-3号4-7-3。 上诉人（原审原告）：任静，女，1962年11月27日出生，汉族，住址沈阳市沈河区北一经街65号3-3-2。 上诉人（原审原告）：赵英旭，女，1985年5月9日出生，汉族，住址沈阳市沈河区北一经街65号3-2-3。 上诉人（原审原告）：陈捷，女，1960年1月16日出生，汉族，住址沈阳市苏家屯区白清寨乡太平山村3组51号。 上诉人（原审原告）：杨竞喆，男，1985年7月26日出生，汉族，住址沈阳市皇姑区黑龙江街99号2-5-3。 上诉人（原审原告）：张哲，男，1978年12月22日出生，汉族，住址沈阳市沈河区小南街26号。 上诉人（原审原告）：王庆华，女，1939年8月12日出生，汉族，住址沈阳市沈河区中山路9如巷27号3-6-1。 上诉人（原审原告）：周月白，女，1983年10月6日出生，汉族，住址沈阳市沈河区市府大路356号2-15-2。 上诉人（原审原告）：程群，女，1958年4月24日出生，汉族，住址沈阳市皇姑区明廉路73-4号1-5-2。 上诉人（原审原告）：秦莹，女，1977年3月24日出生，汉族，住址沈阳市沈河区北一经街65号1-1-3。 上诉人（原审原告）：任玲，女，1988年9月28日出生，汉族，住址沈阳市沈河区小西路友爱东巷18-2号6-4-2。 上诉人（原审原告）：邓昆，女，1979年2月26日出生，汉族，住址新民市沿河路6-4号5-6-2。 上诉人（原审原告）：王明艳，女，1954年8月25日出生，汉族，住址沈阳市沈河区八纬路75-4号1-1-1。 上诉人（原审原告）：张秀玲，女，1963年11月8日出生，汉族，住址天津市南开区西青道秋爽里5号楼4门404号。 上诉人（原审原告）：杨丽华，女，1979年1月14日出生，汉族，住址福建省福鼎市白琳镇伡阳村坝田洋10号。 上诉人（原审原告）：阴国庆，男，1954年10月1日，汉族，住址沈阳市和平区光荣街41号2-3-1。 上诉人（原审原告）：宋维军，男，1965年3月5日，汉族，住址沈阳市和平区和平南大街27号2-1-2。 上诉人（原审原告）：李维，男，1984年5月23日出生，朝鲜族，住址黑龙江省尚志市帽儿山镇团结委五组21号。 上诉人（原审原告）：李祥海，男，1946年3月28日出生，回族，住址沈阳市沈河区青年大街斗姆宫巷4-5号1-7-1。 上诉人（原审原告）：刘嵘，男，1973年6月24日出生，汉族，住址沈阳市和平区中华路168号。 上诉人（原审原告）：吴冶，男，1984年4月10日出生，满族，住址沈阳市沈河区青年大街43-4号3-3-1。 上诉人（原审原告）：刘丽娟，女，1958年7月29日出生，汉族，住址沈阳市沈河区南关路4-4号3-4-1。 上诉人（原审原告）：左俐，女，1968年6月18日出生，汉族，住址沈阳市皇姑区同江街15号3-11-1。 上诉人（原审原告）：原萍，女，1968年12月25日出生，汉族，住址沈阳市皇姑区同江街15号2-9-2。 上诉人（原审原告）：刘光锋，男，1986年11月7日出生，蒙古族，住址喀左县甘招乡甘招村金沟梁二组0067号。 上诉人（原审原告）：阴立娇，女，1964年5月25日出生，汉族，住址沈阳市沈河区小南街260-8号3-2-1。 上诉人（原审原告）：谢克，男，1960年5月21日出生，汉族，住址沈阳市沈河区二纬路30-2号5-5-2。