河南省鲁山县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0423行初95号原告河南省瑞隆实业有限公司，住所地汝州市风穴路中段路西，统一社会信用代码91410482057215790P.法定代表人裴书平，执行董事。委托代理人邢君利，杨旭涛，河南星灿律师事务所律师。被告汝州市人力资源和社会保障局，住所地汝州市广成中路208号。机构代码00550708-9。法定代表人李充国，局长。委托代理人王春权，该局工作人员。被告汝州市人民政府，住所地汝州市丹阳中路268号。法定代表人刘鹏，代理市长。委托代理人赵卫锋，该政府工作人员。第三人宋万军，男，汉族，1957年1月16日生，住河南省汝州市。委托代理人李全伟，河南科序律师事务所律师。委托代理人宋利强，男，汉族，1986年4月3日生，住河南省汝州市。原告河南省瑞隆实业有限公司不服被告汝州市人力资源和社会保障局（以下简称汝州市人社局）,于2018年6月28日作出的汝（人社）工伤认字（2018）59号认定工伤决定书及汝州市人民政府2018年10月26日作出的汝政复决【2018】17号行政复议决定书，于2018年11月22日向本院提起诉讼。本院于2018年11月28日立案受理后，2018年11月29日向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书及负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月19日公开开庭审理了本案。原告河南省瑞隆实业有限公司的委托代理人邢君利，被告汝州市人社局的委托代理人王春权，被告汝州市人民政府的委托代理人赵卫锋，第三人宋万军的委托代理人李全伟、宋利强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告汝州市人社局于2018年6月28日作出汝（人社）工伤认字（2018）59号认定工伤决定：……宋万军受到的事故伤害（××），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。河南省瑞隆实业有限公司不服申请行政复议，汝州市人民政府于2018年10月26日作出汝政复决【2018】17号行政复议决定：……根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，市政府决定如下：维持被申请人所作的《决定书》。原告河南省瑞隆实业有限公司诉称，第三人宋万军的雇主王现正系个体工商户或私营企业主，原告与其之间系简单的承揽合同关系，不存在非法用工。王现正自家经营苗圃生意，原告将本公司开发的半山半岛项目中景观树移植和沿湖车位篱笆劳务工作口头承揽给王现正试干，即使王现正是个人承包，没有法律规定应由有资质的公司承包，该施工活动不属于建设工程。本案中第三人宋万军受雇于王现正向其提供移栽树木的劳务，宋万军作为提供劳务一方在提供劳务过程中自己受到损害，该纠纷属于民事纠纷，应通过民事诉讼来维护自己权益。汝州市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定和汝州市人民政府作出的行政复议决定适用法律错误，不应受理第三人的工伤认定申请。综上，被告汝州市人力资源和社会保障局作出的汝（人社）工伤认字（2018）59号认定工伤决定和汝州市人民政府作出的汝政复决【2018】17号行政复议决定适用法律错误，应当撤销，请求判令：1、撤销被告汝州市人社局于2018年6月28日作出的汝（人社）工伤认字（2018）59号认定工伤决定书。2、撤销被告汝州市人民政府于2018年10月26日作出的汝政复决【2018】17号行政复议决定。原告河南省瑞隆实业有限公司提交以下证据：1、汝（人社）工伤认字（2018）59号认定工伤决定书；2、汝政复决【2018】17号行政复议决定书。以上证据均为复印件。被告汝州市人社局辩称，2016年11月3日14时30分左右，河南省瑞隆实业有限公司职工宋万军在王现正带领下，到汝州市骑岭乡东坡村王得楼村挖柿树时，被倒下的树木碰伤后，被送往医院治疗，期间原告法人裴书平通过银行转账支付医疗费1万元，宋万军是在王现正带领下挖柿树时受伤，这一事实有宋万军的证言及我局对其工友的调查笔录可以证实，河南省瑞隆实业有限公司将其开发的半山半岛项目中的景观树移植和沿湖车位篱笆这项简单的劳务活口头承揽给王现正，而王现正无任何资质，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四款规定了违法转包后用人单位为承担工伤保险责任的单位，宋万军为王现正雇佣的工人，因此宋万军因工受伤，工伤保险责任应由原告承担，本案是原告与其职工宋万军之间的工伤认定争议，应依据《工伤保险条例》来判定。综上，我局作出的汝（人社）工伤认字（2018）59号认定工伤决定书和汝州市人民政府作出的汝政复决【2018】17号行政复议决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院依法判决维持。被告汝州市人社局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表；2、原告企业信息查询单及第三人身份证；3、宋万军诊断证明及病历；4、工伤认定申请书、证人证言；5、协查通知书及原告河南省瑞隆实业有限公司的回复；6、工伤认定中止通知书；7、中国农业银行交易明细清单及汝州市人民法院询问笔录；8、关于恢复工伤认定程序的通知及送达回执；9、调查笔录；10、工伤认定决定书及送达回执；11、行政复议决定书。以上证据均为复印件。被告汝州市人民政府辩称，1、汝州市人民政府作出行政复议决定书程序合法，2、复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。依据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》【2015】12号文及《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题意见（一）》人社部发【2013】34号第七条的规定，存在转包关系的情况下，发生工伤事故时用人单位的确定，以有利于保护职工为原则，本案中王现正承包原告的景观树移植等项目使用包括第三人在内的五人为其劳作，劳作过程中第三人受伤，工伤保险责任应由原告承担，汝州市人社局作出的工伤认定决定程序合法，认定正确，应予维持。综上，我单位所作行政复议决定事实清楚，证据确凿，法律依据正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告汝州市人民政府提交以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理审批表；3、受理通知书、提出行政复议答复通知书；4、受理通知书、提出行政复议答复通知书送达回证；5、答复书；6、申请人、被申请人、法定代表人身份证明及委托授权书；7、被申请人举证材料；8、申请人举证材料；9、行政复议机关调查材料；10、行政复议审批文件签；11、行政复议决定书；12、行政复议决定书送达回证。以上证据均为复印件。第三人宋万军述称，与两被告意见相同，应当由原告承担用工主体责任。第三人宋万军提交以下证据：1、宋万军诊断证明及病历；2、中国农业银行交易明细清单及汝州市人民法院询问笔录；3、工伤认定决定书。以上证据均为复印件。本院根据原、被告诉辩意见、第三人陈述及庭审调查、质证可以确认以下事实：原告河南省瑞隆实业有限公司经营范围包括房地产开发、旅游开发等，经王新玉介绍将其开发的半山半岛项目中观景树移植和沿湖车位篱笆等工作，以口头方式交由王现正完成。2016年3月11日王现正带领汝州市陵头镇养田村村民宋万军、刘灵杰、王雪、何新朝、魏青海等人，在骑岭乡王得楼村进行柿树移植时，宋万军被柿树砸伤，后将其送往汝州市人民医院治疗，诊断为：股骨干骨折（右侧）、胸椎骨折（胸12）、肩胛骨骨折（左侧）、肺挫伤、坠积性肺炎、下肢静脉血栓形成（右下肢），出院时间为2016年12月10日。2016年11月6日，原告的法定代表人裴书平通过中国农业银行向宋万军的儿子宋利强转账一万元。2017年7月15日，宋万军本人填写工伤认定申请表申伤认定，汝州市人社局于2017年8月15日受理该申请，于2017年8月23日向河南省瑞隆实业有限公司下达协助通知书，8月29日向河南省瑞隆实业有限公司予以送达，河南省瑞隆实业有限公司提交查询报告及证明，无宋万军该名职工。2017年9月27日，汝州市人社局作出汝工伤止【2017】4号工伤认定中止通知书。在被告人社局中止涉案工伤认定期间，第三人宋万军为原告、河南省瑞隆实业有限公司为被告，以生命健康权纠纷向汝州市人民法院提起诉讼后，2018年4月20日王现正在该案的询问笔录中陈述：“其本人与宋万军是给河南省瑞隆实业有限公司干活的，是公司的民工，他当时是树倒了伤到他。”2018年6月6日，第三人宋万军将上述询问笔录及裴书平与宋利强的转账清单提交汝州市人力资源和社会保障局，汝州市人社局于2018年6月11日作出《关于恢复宋万军工伤认定程序的通知》并向原告及第三人送达，被告汝州市人社局于2018年6月28日作出汝（人社）工伤认字（2018）59号认定工伤决定：……宋万军受到的事故伤害（××），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。河南省瑞隆实业有限公司不服申请行政复议，汝州市人民政府于2018年10月26日作出汝政复决【2018】17号行政复议决定：……根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，市政府决定如下：维持被申请人所作的《决定书》。原告河南省瑞隆实业有限公司认为被告汝州市人社局作出的汝（人社）工伤认字（2018）59号认定工伤决定书和汝州市人民政府作出的汝政复决【2018】17号行政复议决定书适用法律错误，应当予以撤销，遂向本院提起诉讼。本院认为，本案争议焦点为原告河南省瑞隆实业公司与第三人宋万军之间是否形成劳动关系，被告汝州市人社局及被告汝州市人民政府作出的行政行为适用法律是否正确。本案中，原告河南省瑞隆实业有限公司系合法的有限责任公司,具备合法用人资质。庭审中，原告认可将其开发的半山半岛项目中景观树移植等工作以口头方式交由王现正完成，王现正在汝州市人民法院的询问笔录中证实第三人宋万军系原告工作人员，且在其带领进行移植柿树时受伤，显然原告与第三人形成事实劳动关系。因此，被告汝州市人社局作出的汝（人社）工伤认字（2018）59号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告汝州市人民政府作出行政复议决定适当。综上，原告请求依法撤销被告汝州市人社局作出的汝（人社）工伤认字（2018）59号认定工伤决定书和汝州市人民政府作出的汝政复决【2018】17号行政复议决定书，对其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告河南省瑞隆实业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南省瑞隆实业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式伍份，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  陈玺暄人民陪审员  高 音人民陪审员  王更臣二〇一八年十二月二十七日书 记 员  崔海艳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。