安徽省利辛县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)皖1623民初64号 原告：赵景侠，女，1945年1月5日出生，汉族，住安徽省利辛县。 原告：杨怀兵，男，1969年6月13日出生，汉族，住安徽省利辛县。 原告：杨怀兰，女，1976年3月10日出生，汉族，住安徽省利辛县。 原告：杨怀云，女，1968年3月10日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。 原告：杨怀燕，女，1977年9月28日出生，汉族，住安徽省利辛县。 原告：杨坤，男，1974年4月3日出生，汉族，住安徽省利辛县。 六原告共同的委托诉讼代理人：王伟，安徽恒言律师事务所律师。 被告：利辛县程家集镇人民政府，住所地安徽省利辛县程家集镇北街村。 法定代表人：郑殿付，镇长。 委托诉讼代理人：解洪，该单位法律顾问。 原告赵景侠、杨怀兵、杨怀兰、杨怀云、杨怀燕、杨坤诉被告利辛县程家集镇人民政府（以下简称程家集镇政府）确认劳动关系纠纷一案，本院于2017年8月20日作出(2017)皖1623民初1564号民事判决书。赵景侠、杨怀兵、杨怀兰、杨怀云、杨怀燕、杨坤不服该判决，向安徽省亳州市中级人民法院提起上诉。安徽省亳州市中级人民法院于2017年11月1日作出(2017)皖16民终2222号民事裁定，将案件发回本院重审。本院于2018年1月2日立案后，依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭进行了审理。原告杨怀兵、杨坤及其二人与赵景侠、杨怀兰、杨怀云、杨怀燕共同的委托诉讼代理人王伟，被告程家集镇政府的委托诉讼代理人谢洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 六原告向本院提出诉讼请求：1.依法确认杨万春与程家集镇政府之间存在劳动关系；2.本案诉讼费用由程家集镇政府承担。事实和理由：受害人杨万春从2013年起至发生交通事故之日，一直在程家集镇政府处从事环卫工作。2015年9月11日早晨，杨万春在打扫道路时被第三人吕效兵的车辆所撞伤后送往利辛县人民医院救治。杨万春根据病情需要辗转到多家医院治疗，后于2016年9月17日去世。期间原告多次到程家集镇政府处要求处理杨万春工伤一事，程家集镇政府均拒绝承认工伤存在劳动关系的事实。根据劳动合同法和劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》等法律法规和政策的规定，杨万春与程家集镇政府之间存在事实上的劳动合同关系。原告向利辛县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求确认劳动关系，但该委员会以申请不符合第八项其他为由不予受理。为此起诉。 程家集镇政府辩称，杨万春与程家集镇政府不存在劳动关系，原告的诉讼请求依法应予驳回。 六原告针对其诉讼请求向法庭提交以下证据： 1.六原告身份证复印件，证明其诉讼主体资格； 2.利辛县公安局交通警察大队事故认定书，证明杨万春在工作时发生交通事故的事实； 3.原告委托诉讼代理人对杨某4、王秀芳、杨某1、杨某2的调查笔录，证明：杨万春在程家集镇政府处工作，工资由程家集镇政府发放，在工作时发生交通事故，杨万春与程家集镇政府存在劳动关系的事实； 4.工资花名册，证明程家集镇政府支付杨万春的工资，由新建村代发的事实； 5.交通事故现场照片，证明：杨万春在工作时发生交通事故，杨万春使用的清洁清运车由程家集镇政府发放，杨万春与程家集镇政府存在劳动关系的事实； 6.新建村村民委员会证明，证明杨万春的工资、服装及劳动工具由程家集镇政府发放的事实； 7.证人杨某1、杨某2、杨某3、杨某4的证言，证明目的：杨万春的工资、工具由镇里发放，干活也是根据镇里的指示进行劳动，杨万春与程家集镇政府存在事实上的劳动关系； 8.利辛县劳动人事争议仲裁委员会通知书，证明原告申请确认确认劳动关系被不予受理的事实； 9.利辛县人民法院（2016）皖1623民初5292号民事裁定书，证明原告于2016年起诉确认劳动关系的事实； 10.新建村村民委员会家庭成员关系证明，证明六原告与杨万春存在近亲属关系，具有本案诉讼主体资格。 程家集镇政府针对其抗辩向法庭提交以下证据： 中共亳州市委、亳州市人民政府《关于实施农村清洁工程的意见》（2013年5月2日），中共利辛县委、利辛县人民政府利发〔2013〕10号《关于全面实施农村清洁工程的意见》（2013年5月4日），利辛县美好乡村建设工作领导小组《关于2015年全县美好乡村建设和农村清洁工程工作要点》，三份文件证明：农村清洁工程是亳州市和利辛县安排工作，程家集镇政府是督促工作；专项资金来源于市县财政；主体是村委会，行政村书记是第一责任人。 以上证据均经庭审质证。 经审理查明：2013年5月4日，中共利辛县委、利辛县人民政府下发了利发〔2013〕10号《关于全面实施农村清洁工程的意见》，从2013年5月开始，全面启动实施农村清洁工程，其中保障措施要求“乡镇、村要结合实际组建本辖区环卫专业队伍。……各乡镇根据实际需要组建本辖区内垃圾清运员队伍。”经费方面，“县财政设立农村清洁工程专项资金。今年按乡镇辖区人口每人30元的标准给予奖补……。乡镇、村可通过‘一事一议’等多方筹集农村清洁工程资金。”该文件并明确乡镇是实施农村清洁工程的责任主体，负责辖区环卫人员的管理、考核和监督，村级是农村清洁工程的实施主体，也负责辖区环卫人员的管理、考核和监督。在2015年4月11日利辛县美好乡村建设工作领导小组印发的《2015年全县美好乡村建设和农村清洁工程工作要点》中，关于抓好环卫队伍建设方面，要求“建立环卫人员聘用管理机制，对环卫人员配备实行村民组推荐、群众评议、村级考核、乡镇复核、乡镇统管。”关于抓好环卫资金保障方面，要求“建立环卫人员工资保障机制，环卫人员工资按服务人口实行基本工资+绩效工资，依据考核情况由乡镇统一发放。” 自2013年5月起，杨万春等人即被聘用在本村范围内从事环卫工作，由程家集镇政府统一配发服装和劳动工具；每月工资二、三百元不等，曾经通过银行转账发放，目前通过行政村现金发放；工作时间不固定，一般每周捡拾半天垃圾，清运一次垃圾，双方未签订书面合同。2015年9月11日，杨万春在推行垃圾车时发生交通事故受伤，经救治后于2016年9月17日死亡。此前，杨万春曾向利辛县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委员会审查认为不符合受理条件，于2015年12月11日作出利劳人仲字〔2015〕053号不予受理通知书。杨万春去世后，六原告作为杨万春的近亲属，以程家集镇政府为被告提出劳动合同纠纷之诉，后于2017年3月3日经本院裁定准予撤回起诉。 另查明，杨万春出生于1944年5月10日。 本院认为，本案为确认劳动关系纠纷，所要审查的是杨万春与程家集镇政府之间是否存在的劳动关系。本案争议焦点有二：一是杨万春从事环卫工作是受聘于程家集镇新建村村民委员会，还是受聘于程家集镇政府；二是杨万春与镇政府或者村委会之间是劳动关系还是劳务关系。关于争议焦点一，杨万春从事环卫工作源于本县实施开展的农村清洁工程，根据相关文件要求，垃圾清运员队伍由乡镇组建，且乡镇要负责辖区环卫人员的管理、考核和监督，环卫人员的工资也由乡镇统一发放，具体到本案，杨万春配发使用的工作服装上也印有“程集环卫”的字样，因此，可以认定杨万春系受聘于程家集镇政府。程家集镇政府辩称杨万春系受聘于村民委员会，本院不予采信。关于争议焦点二，参照劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条的规定，“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”其首先要求用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”本案中杨万春在开始从事环卫工作时已届69周岁，已超过法定退休年龄，因此，杨万春不具备与用人单位建立劳动关系的主体资格，其与程家集镇政府之间所建立的应为劳务关系。综上，依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条的规定，判决如下： 杨万春与利辛县程家集镇人民政府之间不存在劳动关系。 本案受理费10元，由六原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  李 超 审 判 员  闫 侠 人民陪审员  黄祝侠 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  许 可