河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫16行初221号原告朱秀辉（又名朱得争，男，汉族，1956年1月9日出生，住河南省淮阳县。）男，汉族，1965年1月9日生，现住新疆维吾尔自治区新源县。委托诉讼代理人高杰，河南明辨（商水）律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人朱腾飞，男，汉族，1987年3月30日生，住乌鲁木齐市水磨沟区，一般代理。被告淮阳县人民政府，住所地淮阳县羲皇大道中段。统一社会信用代码：114117270892011903。法定代表人王毅，县长。委托诉讼代理人何超峰，河南旺庆律师事务所律师。委托诉讼代理人孙自伟，淮阳县人民政府法制办副主任。第三人朱腾坤，男,汉族,1987年6月8日生，住淮阳县。委托诉讼代理人高玉林，河南平原律师事务所律师，一般代理。原告朱秀辉不服被告淮阳县人民政府淮政复决字(2018)5号行政复议决定书，于2018年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月10日立案后，于2018年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月25日公开开庭审理了本案。原告朱秀辉及其委托诉讼代理人高杰、朱腾飞，被告淮阳县人民政府的委托诉讼代理人何超峰、孙自伟，第三人朱腾坤及其委托诉讼代理人高玉林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告淮阳县人民政府于2018年8月9日作出淮政复决字(2018)5号行政复议决定书，该复议决定书查明:2018年5月16日受理此案后,多次让淮阳县朱集乡人民政府报送有关材料及相关证据,始终未提供该案第三人朱得争(朱秀辉)要求确权的申请书。在乡政府确权处理决定中,申请人为朱得争(朱秀辉),1956年1月9日生,而从该案第三人朱秀辉提供证据(身份证户口本)来看,朱秀辉,现居住新疆,1965年1月9日出生,从而可以看出年龄相差9岁,本案的第三人与乡政府确权决定书的申请人是否属同一个人,值得商榷,如果是同一个人,那么第三人朱秀辉现居地为新疆新源县塔勒德镇卡普河卡阿村建设路三巷08号。根据国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见(国土资发(2011)178号)文件中严格规范确认宅基地使用权主体的要求:“宅基地使用权应该按照当地省级人民政府规定的面积标准,依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民,因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建,在符合当地规划的前提下,经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的,可按规定确权登记发证”,本案中淮阳县朱集乡人民政府与第三人提供的案件证明材料中,既没有第三人为朱集乡朱集行政村后小楼村10组的身份证明也没有该村大多数农民成员同意的相关证明材料。淮阳县朱集乡人民政府将所争议的土地确权给第三人朱秀辉是不当的。朱集乡人民政府做出的朱政字(2017)131号土地确权案件行政处理决定书中“朱得争的老宅基地是1985年调换的,东西长24米,南北宽14.9米。权属归朱得争所有,任何单位和个人不得侵占”的认定是错误的。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定:“国有土地和农民集体所有的土地,可以依法确权给单位或者个人使用”。而淮阳县朱集乡人民政府将所争议的土地权属归朱得争所有,违背了法律的强制性规定。淮阳县朱集乡人民政府将所争议的土地确权给朱得争,而朱得争是1989年前曾经使用过此名字,移民新疆后就更名为朱秀辉至今。而淮阳县朱集乡人民政府将土地确权给28年前曾经使用过此名字的人,违背公序良俗原则。淮阳县人民政府认为:被申请人淮阳县朱集乡人民政府于2017年12月25日作出的朱政字(2017)131号《土地确权案件行政处理决定书》事实不清,证据不足,具体行政行为明显不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定,决定撤销淮阳县朱集乡人民政府作出的朱政字(2017)131号《土地确权案件行政处理决定书》。原告朱秀辉诉称，请求依法撤销淮政复决字(2018)5号行政复议决定书,维持朱政字(2017)131号土地确权案件行政处理决定书。事实和理由：由于原告宅基地及其房屋被被告朱腾坤强行占有,侵害了原告合法权益,而申请淮阳县朱集乡人民政府确权。朱集乡人民政府立案后,进行详细调查,实际丈量核实后,认为该诉争宅基地应归原告使用而下达朱政字(2017)131号土地确权案件行政处理决定书。依法确认朱得争的老宅基地是1985年调换的东西长24米,南北宽14.9米,权属归朱得争所有,任何单位和个人不得侵占。朱腾坤不服而提起复议申请,被告淮阳县人民政府立案后下达淮政复决字(2018)5号行政复议决定书,而撤销朱集乡人民政府作出的朱政字(2017)131号土地确权案件行政处理决定书。其理由是:“原决定书朱得争(朱秀辉)1956年1月9日出生,可以看出其年龄差9岁,是否同一个人值得商确,如是同一个人,那么朱秀辉现住新疆新源县塔勒德镇卡普河村建设路三巷8号。其确认宅基地使用权主体要求:宅基地使用权应该按照当地省级人民政府规定的面积标准,依法确认给本农民集体成员使用,非本农民集体的农民，应经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的,可按规定确权登记发证。本案中即没有第三人为朱集乡朱集行政村后小楼村10组的身份证明,也没有大多数农民成员同意的相关材料,故确权给第三人是不当的。另外原决定书确权归朱得争所有的认定是错误的。根据相关规定村集体的土地应归单位和个人使用。原处理决定认为归朱得争所有，违背法律强制性规定。再者,朱得争是1989年前曾用的名字,移民新疆后,就更名为朱秀辉至今。而原决定书将土地确权给28年曾使用过此名字的人，违背公序良俗原则”。被告根据上述理由而撤销原处理决定书是不符合法律规定的。原告的名字原叫朱得争,其户籍为出生户籍一直未注销,也未迁移。2015年朱腾坤在我毫不知情的情况下,以村委会名义出具我的死亡证明,朱腾坤以个人证明我与他的叔侄关系,向公安机关提出我已死亡,申请注销我的户籍,其目的就是霸占我的宅基地及房屋,2017年2月20日公安机关经过调查落实后,恢复了我的户籍,因同新疆朱秀辉同属一人,2017年2月20日按重复户籍注销。表明原告在申请确权时,写明了朱得争(朱秀辉),公安机关在注销证明表中显示朱得争和朱秀辉是同属一个人。原告现户籍虽在新疆,但原告的宅基地且属集体分配调换而成的,原告在该宅基地上建有房屋。栽有树木,并建有围墙,地上建有房屋,表明该诉争宅基地应归原告使用的事实。无论有无大多数村民的认可与否,有2017年4月20日朱集乡朱集行政村出具朱得争的宅基地具体情况说明,更能表明原告原所在村集体认可,该诉争宅基地归其使用的事实。至于原处理决定书中权属归朱得争所有,任何单位和个人不得侵占。只是处理决定书的笔下误。可以予以纠正,关于诉讼时效问题,复议决定书认为1989年分宅基地已超过20年的诉讼时效无事实根据。朱集乡村委会情况说明是1997年调整土地时,三地推平原告家四人应分土地及宅基地有朱得争使用。1998年原告父亲去世时原告回家处理后事,事实清楚,证据确凿,并在家中居住。2012年原告回朱集照取二代身份证,事实清楚,证据确凿。2013年原告回来后,与王丽达成土地租赁协议,约定结束后,王丽所建房屋不得拆除,归朱得争所有的处理意见合理、合法。2016年被告朱腾坤强行霸占我的宅基地,2017年5月份向朱集乡人民政府提出确权申请书,怎么能说超过20年的诉讼时效呢。故此淮阳县人民政府淮政复决字(2018)5号行政复议决定书,是在没有认真调查的情况下以此理由而撤销淮阳县朱集乡人民政府朱政字(2017)131号处理决定书的理由不足,与法无据。请法院查眀事实后,依法撤销淮政复决字(2018)5号行政复议决定书。原告朱秀辉向本院提交了以下证据：第一组证据信访处理意见书，证明原告在得知宅基地被朱腾坤侵占后一直信访，没有超过时效。第二组证据朱集乡派出所证明一份，证明原告户口已恢复，属于淮阳县朱集乡后小楼村村民，朱得争与朱秀辉同属于一个人。第三组证据朱集乡派出所户口注销证明存根，证明原告于2017年2月20日户口注销前一直都属于朱集乡后小楼村村民。第四组证据新源县塔勒德镇卡普河村村民委员会和新源县塔勒德镇人民政府证明四份，证明原告及其三个儿子在当地没有宅基地。第五组证据淮阳县朱集乡朱集行政村村民委员会调解意见一份、总分地人数一份、证人证言二十七份，证明本案涉案宅基地原来就属于原告所使用并且原告也经常回老家。第六组证据证明十二份，证明本案所涉宅基地上的房屋是原告所建，宅基地使用权归原告，原告父亲病故时是原告摔的老盆，柳木幡子也是原告扛的。被告淮阳县人民政府辩称，淮政复决字(2018)5号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，驳回原告诉讼请求。被告淮阳县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：一、行政复议答复通知书；二、复议案件登记表；三、行政复议申请书；四、土地确权案件行政处理决定书；五、送达回证；六、朱集乡政府答复意见；七、受理决定书；八、土地出租协议；九、证明若干份；十、询问笔录；十一、情况说明；十二、朱集乡国土管理所调查建议书。证明：复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。第三人朱腾坤述称，淮阳县人民政府作出的淮政复决字(2018)5号行政复议决定书认定事实清楚,适用法律正确,请求法院依法维持,驳回原告的诉讼请求。准阳县人民政府作出的淮政复决字(2018)5号行政复议决定书认定了朱秀辉提供的证据材料显示户籍为新疆,户籍所在地为新疆新源县塔勒德镇卡普河卡阿村建设路三巷08号,认为其户籍不在淮阳县朱集乡朱集行政村后小楼村10组,不应当享有宅基地使用权,认为朱集乡人民政府作出的朱政字(2017)131号土地确权决定书违反了法律的强制性规定,撤销了朱政字(2017)131号土地确权决定书,认定事实清楚。朱秀辉在向淮阳县朱集乡人民政府提交的各种证据材料中,证明其身份的材料为朱秀辉,户籍所在地为新疆新源县塔勒德镇卡普河卡阿村建设路三巷08号。表明了朱秀辉自己认可了其户口不在淮阳县朱集乡朱集行政村后小楼村10组,其已经不是朱集乡朱集行政村后小楼村10组的村民,就不应该享有村民享有的权利。依照我国《土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。根据国土资源部(国土资发(2011)178号文件:“宅基地使用权应当按照当地省级人们政府规定的面积,依法确认给本农村集体成员依照《河南省农村宅基地用地管理办法》第八条:具备下列条件之一的,可以申请宅基用地:(一)农村居民户无宅基地的;(二)农村居民户除身边留一子女外,其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的;(三)集体经济组织招聘的技术人员要求在当地落户的;(四)回乡落户的离休、退休退职的干部、职工、复退军人和回乡定居的华侨、侨眷、港澳台同胞,需要建房而又无宅基地的;(五)原宅基地影响规划,需要收回而又无宅基地的。第九条有下列情况之一的,不得安排宅基地用地:“(四)户口已迁出不在当地居住的”;朱腾坤认为:从上述法律规定可以看出,农村宅基地的使用权只能是本村村民,朱秀辉户籍所在地为新疆,不应当在朱集乡朱集村取得宅基地。争议的宅基地上的原房屋为朱腾坤的爷爷也就是朱秀辉的父亲朱仿连所建,和朱秀辉无关。1987年朱秀辉及家人到新疆,户籍也在新疆。宅基地一直是由朱腾坤的父亲朱得祥管理使用,并缴纳各种税费。当时申请人的父亲在该土地上建有房屋、围墙,并种植有树木。后来申请人的父亲将该争议地块租赁给王丽开办幼儿园,王丽将幼儿园后来转让给答辩人,答辩人又在原来的基础上进行新建房屋,新建房屋一直由答辩人使用至今。1998年朱仿连去世后,因拆除原房屋,朱腾坤2014年通过其姑姑朱林英支付朱秀辉4万元,作为对朱秀辉的补偿。朱腾坤认为,朱腾坤没有侵犯朱秀辉的任何合法权益,争议的土地和朱秀辉无关。综上所属,朱腾坤认为,正是由于朱集乡人民政府作出的朱政字(2017)131号土地确权决定书认定事实错误、适用法律错误,淮阳县人民政府在查清案件事实的基础上,作出淮政复决字(2018)5号行政复议决定书、撤销了朱政字(2017)131号土地确权决定书。淮政复决字(2018)5号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确,请求法院依法驳回原告诉讼请求。第三人朱腾坤向本院提交了以下证据：1.朱腾坤的身份证复印件，证明第三人的身份。2、淮阳县朱集乡朱集行政村村民委员会证明、朱得祥缴纳的农村税费改革政策卡、银行存折，证明因1989年朱秀辉落户新疆后,争议土地由第三人朱腾坤的父亲朱得祥使用并缴纳各种税费,争议宅基地是在1999年重新分地时重新划分给了朱得祥得儿子朱腾坤,该争议土地已与原告朱秀辉无关。3、证人于某证言，证明争议土地上原房屋是朱秀辉的父亲朱仿连所建,和原告无关4、证人朱某1、朱某2、朱某3、朱某4等人证言证明，证明证人朱某1、朱某2、朱某3、朱某4等人证言与实际情况不符,宅基地一事上述人员不知情。5、现场照片七张，证明争议土地由朱腾坤建设房屋并实际使用。经庭审质证，被告对原告出示的证据质证称:对第一组证据真实性没有异议,但与本案无关。对第二组证据,是复议决定做出之后出的证明。对第三组证据,真实性没有异议,但在复议时未提交。对第四组证据,真实性没有异议,但在复议时未提交。对第五组证据,淮阳县朱集乡朱集行政村村民委员会调解意见书一份,因为提供的复印件无法证明它的真实性,所以我们不予质证。对第六组证据,该证明不能证明房屋为原告所建。对第七组证据，不符合证据属性。第三人对原告出示的证据质证称，除同被告的质证意见之外。对以下证据进行补充,第二组证据朱集乡派出所证明一份,证明存根一份。因本案审查的是淮阳县政府作出行政复议决定书的行为是否符合法律规定。原告在行政决定书作出之后才提供的证据，不能作为认定具体的行政行为的证据材料。第二点，从朱集乡作出的行政确权决定书相关材料可以看出,并没有原告要求的确权申请书,也就是说原告并未向朱集乡政府提交申请,朱集乡政府作出确权决定书本身程序就违法,淮阳县政府予以撤销程序合法。对第四组证据新疆新源县的村委出具的证明四份，对其真实性无异议,证明目的有异议。从新源县塔勒德镇卡普河村民委员会出具的证明可以看出,原告本身就是新源县塔勒德镇卡普河村民委员会的村民,也印证其户口不在淮阳县朱集乡后杨楼行政村,其无权在淮阳县朱集乡后王楼行政村取得宅基地。对第五组证据、第六组证据真实性及证明目的均有异议，房屋为谁所建,原告应当提供其他证据加以印证。证人证言，证人应当出庭作证,接受法庭询问，对其证据的真实性及证明目的均不予认可。原告对被告出示的证据质证称:1.复议决定并没有经过集体研究,该组证据并没有会议记录和集体研究的结果，所作出的复议决定认定事实不清证据不足,依法应予撤销。2.对真实性无异议,不能达到被告证明目的,不能证明被告作出的复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。被告提供证据系复印件,不能与原件相核实。原来原告在朱集乡政府提交的证据原告予以认可,朱集乡政府调查的证据都认可,其他均不认可。第三人对被告出示的证据质证称：对淮阳县人民政府在行政复议期间的证据材料没有异议。但对原告在朱集乡提供的证据部分的真实性及证明目的均有异议,因为提供证据材料的部分证人我们已经申请出庭作证了。原告对第三人提交的证据及证人证言进行质证称，对第一组证明没有异议。对第二组证据有异议,该村委会证明没有相关经办人和负责人签字和盖章,从该份证明明显看出是先盖章后填写内容,对其真实性有异议,该份证据不应采纳。银行卡和存折与本案无关,并不能证明宅基地属于第三人所有。对第三组证据,证人于某的证言没有出庭作证,对其证言的真实性无法查证,该证言不应采纳。对第四组证据,该证明不是证人本人所写,所说内容也与事实不符,且没有证人的相关身份信息,对其证言的真实性无法查证属实,证据形式不完备,不应采纳。对第五组证据有异议，该组照片不能证明宅基地属于第三人所有,不能达到第三人证明目的。对出庭证人证言,证人与原告第三人均有利害关系,不应采纳。被告对第三人提交的证据及证人证言质证称，对第一组证据、第二组证据均无异议。对第三组、第四组证据,我们做出复议决定时第三人未提交,不能作为做出认定事实的依据。对第五组证据真实性没有异议,但在我们做出复议决定时也未提交,我们不予认可。本院对上述证据认证如下：原告、被告及第三人提供的证据均符合证据规则的要求，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，朱得争，男，汉族，1956年1月9日出生，住河南省淮阳县朱集乡后小楼004号。身份证号码：。该户口于2017年2月20日被淮阳县公安局朱集乡派出所注销，现朱得争已向朱集派出所申请回复该户口。1989年朱得争前往新疆，并在新疆办理了户口，姓名朱秀辉，男，汉族，1965年1月9日出生，住新疆新源县塔勒德镇卡普河卡阿村建设路三巷08号。身份证号码：。本案争议宅基地原属朱得争的宅基地，朱得争在新疆生活期间，该宅基地交由朱得争的弟弟朱得祥（朱腾坤的父亲）帮其管理，后租给王丽开办幼儿园，王丽租赁结束后，该争议宅基及地上房屋朱腾坤管理使用。2017年5月9日，朱得争以其侄子朱腾坤强占其土地为由，向淮阳县朱集乡人民政府进行信访。后朱得争向朱集乡人民政府申请土地确权，淮阳县朱集乡人民政府于2017年12月25日作出朱政字［2017］131号土地确权案件行政处理决定。朱腾坤不服朱集乡人民政府的确权决定，向淮阳县人民政府申请行政复议。淮阳县人民政府于2018年8月9日作出淮政复决字［2018］5号行政复议决定。朱得争不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，朱得争是淮阳县朱集乡后小楼村民，在该村有承包经营的土地和宅基地。虽然其在1989年前往新疆并在新疆办理了户口，但并不因此导致其丧失土地承包经营权和宅基地使用权。朱得争户口被注销也是在2017年，其发现户口被注销后，又向公安机关申请恢复，不能以此否定朱得争的村民身份。淮阳县人民政府以朱秀辉不是本地村民，朱得争是28年前曾经使用过此名字，土地确权给朱得争违背公序良俗原则为由撤销朱集乡人民政府的确权决定，属主要证据不足，适用法律错误，行政复议决定应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销淮阳县人民政府2018年8月9日作出的淮政复决字［2018］5号行政复议决定；二、责令淮阳县人民政府于本判决生效后六十日内重新作出复议决定。案件受理费50元，由淮阳县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一八年十二月十二日书记员  范帅印