广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤02行初81号原告池伟宁，男，1958年3月1日出生，汉族，中华人民共和国香港特别行政区居民，现住广东省韶关市浈江区。被告韶关市社会保险服务管理局。地址：广东省韶关市武江区工业西路81号。法定代表人曾东，局长。委托代理人彭绮君，韶关市社会保险服务管理局养老失业保险待遇核发科科员。委托代理人冯水清，广东向晓律师事务所律师。被告韶关市人力资源和社会保障局。地址：广东省韶关市武江区工业西路81号。法定代表人钟曦，局长。出庭负责人唐小萍，副调研员。委托代理人陈志学，韶关市人力资源和社会保障局综合规划科科长。委托代理人郭广煌，韶关市人力资源和社会保障局养老失业保险科科员。原告池伟宁诉被告韶关市社会保险服务管理局（以下简称韶关社保局）、韶关市人力资源和社会保障局（以下简称韶关人社局）劳动和社会保障行政受理、行政复议一案，于2018年9月7日向本院提起诉讼。本院于2018年9月13日立案后，于2018年9月18日向被告韶关社保局、韶关人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月19日公开开庭审理了本案。原告池伟宁、被告韶关社保局的委托代理人彭绮君、冯水清，被告韶关人社局的出庭负责人唐小萍及委托代理人陈志学、郭广煌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告池伟宁诉称，一、池伟宁年满60岁，现定居韶关市,2018年5月7日韶关社保局作出《受理结果告知书》，认为池伟宁“未达到按月领取基本养老金条件”。池伟宁自下乡到参加工作缴费时间累计已达15年，符合退休要求。二、韶人社行复（2018）9号《行政复议决定书》适用法律断章取义。三、《关于原下乡知识青年插队期间工龄计算时间的通知》（劳人培[1985]23号）提到“凡在‘文革’期间由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，共在农村参加劳动的时间合并计算为连续工龄。”（穗劳社报[2005]114号）经研究函复如下：‘文革’期间，由国家统一组织上山下乡插队的知识青年，经组织安排回城后，未被国有或县级以上集体所有制单位录用、在其他所有制单位就业并参加了企业基本养老保险的、其上山下乡在农村参加劳动的时间，可以视同缴费年限，回城后工作时间计算缴费年限。从中央到地方的政策看到，对知青下乡视同缴费只有肯定的规定，从没有明确的否认规定，池伟宁缴费应以下乡和工作后实际缴费时间相加。诉讼请求：撤销韶关社保局于2018年5月8日作出的[2018]65号《受理结果告知书》及韶关人社局作出的韶人社行复（2018）9号《行政复议决定书》。原告池伟宁向本院提交以下证据：一、身份证，证明池伟宁身份。二、回程证明，证明下乡回城时间。三、缴费清单，证明投保依据。四、受理结果告知书，证明办理退休时韶关社保局告知池伟宁不能退休。五、行政复议决定书及送达回证，证明行政复议决定内容。六、政策依据，证明下乡知青按照国家规定视为视同缴费。被告韶关社保局答辩称，一、韶关社保局的行政行为事实认定清楚，证据确凿。2018年5月2日，韶关社保局受理池伟宁按月领取基本养老金申领业务。经审核，池伟宁档案记载为1975年至1980年10月属下乡知青，1984年12月13日在韶关市锑冶炼厂为合同制工人，1985年1月至2018年4月实际缴纳养老保险费131个月。韶关社保局于2018年5月7日出具《受理结果告知书》，告知参保人池伟宁，累计缴费年限不满15年，未达到按月领取基本养老金条件。二、韶关社保局作出行政行为法律适用正确，程序正当。（一）视同缴费年限问题。根据广东省人民政府颁布《广东省职工社会养老保险暂行规定》的通知（粤府[1993]83号）第十一条规定“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省社会养老保险条例》第十六条规定“国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”上述文件明确了视同缴费年限的适用范围，即对国有企业和县以上集体企业原固定职工在实施基本养老制度前按国家规定计算的连续工龄，视同养老保险缴费年限。由于池伟宁下乡回城后被招为合同制工人，并不适用以上政策，因此池伟宁下乡时间不能视同缴费年限。（二）早期下乡知青补缴问题。根据《关于切实解决早期下乡知青社会保障问题的通知》（粤人社发[2012]64号）要求，解决知青养老保险问题，参照广东省解决早期离开国有、县以上集体企业人员养老保险办法，通过一次性缴费将知青纳入企业职工基本养老保险。由于《关于解决早期离开省属国有和县以上集体企业人员社会保险有关问题的通知》（粤劳社发[2008]7号）明确了适用人群须为广东省城镇户籍人员。由于池伟宁现为香港户籍，不适用早期下乡知青一次性补缴政策。三、针对起诉状提及《关于知识青年工龄问题的请示》（穗劳社报[2005]114号）文件及其他相关文件均不是广东省人社厅发文。韶关市严格执行广东省人民政府及广东省人社厅的相关文件。经请示广东省人社厅，广东省视同缴费年限根据《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号）明确规定执行，缴费年限按照缴纳养老保险费的时间累积计算；全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按照国家规定计算连续工龄视同为缴费年限。韶关市严格执行粤府[1993]83号文的规定计算缴费年限。池伟宁档案记载为1975年至1980年10月属下乡知青，1984年12月13日在韶关市锑冶炼厂招为合同制工人。因此，池伟宁的情况不在粤府[1993]83号文规定的计算缴费年限的范围内。被告韶关社保局向本院提交以下证据：一、养老保险正常退休待遇申报表、香港永久居民身份证、韶关市社会保证卡，证明池伟宁于2018年5月2日向韶关社保局申请正常退休。二、招收合同工人审批表，证明池伟宁于1984年12月13日吸收为集体所有制合同制工人。三、韶关市劳动合同制工人卡片、投保人员缴费清单，证明劳动合同制工人缴纳退休基金登记卡及缴费记录。四、受理结果通知书[2018]65号，证明韶关社保局审核结果。被告韶关人社局答辩称，一、韶关人社局作出的行政行为事实清楚、法律适用正确。经韶关人社局书面审理查明，韶关社保局2018年5月8日作出的《受理结果告知书》([2018]65号)依据池伟宁的档案材料认定其不符合连续工龄视同缴费年限规定以及实际缴费年限不足l5年是合法有效的，故韶关人社局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《广东省社会养老保险条例》第十五条、第十六条等有关政策规定，作出维持原行政行为的复议决定事实认定清楚、法律适用正确。二、韶关人社局作出复议决定的程序正当。2018年6月5日，池伟宁就韶关社保局2018年5月8日作出的《受理结果告知书》([2018]65号)，向韶关人社局申请行政复议。6月8日，韶关人社局作出受理决定，并要求韶关社保局提出书面答复。2018年6月14日，韶关社保局提出书面《行政复议答辩书》，认为其对池伟宁作出的行政行为事实认定清楚、证据确凿、法律适用正确、程序正当，并提交了相关证据材料。行政复议审查期间，韶关人社局结合有关法律、法规、规范性文件和有关政策规定，对行政复议当事人提交的证据材料进行了书面审查。2018年8月3日，韶关人社局在法律规定的审查期限60日内作出《行政复议决定书》，池伟宁于2018年8月24日领取该文书，符合行政复议程序规定。综上所述，韶关人社局作出的行政复议决定事实认定清楚、法律适用正确、程序合法，请求法院驳回池伟宁的诉讼请求。被告韶关人社局向本院提交以下证据：一、行政复议申请材料，证明池伟宁依法申请行政复议。二、行政复议受理通知书，证明作出受理决定。三、行政复议提出答复通知书，证明要求韶关社保局作出书面答辩。四、行政复议答辩书及证据清单，证明韶关社保局作出答辩。五、行政复议决定书，证明依法作出复议决定。六、送达回证，证明依法送达。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：一、池伟宁的质证意见：（一）对韶关社保局的证据：证据一、二、三真实性、合法性、关联性无异议。证据四真实性、合法性、关联性有异议。（二）对韶关人社局的证据：证据一、二、三无异议。证据四、五有异议，二、韶关社保局的质证意见：（一）对池伟宁的证据：证据一真实性、合法性、关联性无异议，池伟宁是香港永久性居民，在大陆不能以个人身份购买社保。证据二、三、四、五真实性、合法性、关联性无异议。证据六不予质证，不属于证据。（二）对韶关人社局的证据均无异议。三、韶关人社局的质证意见：（一）对池伟宁的证据：证据一真实性、合法性、关联性无异议，池伟宁属于香港永久性居民，在大陆不能以个人身份购买社保。证据二、三、四、五真实性、合法性、关联性无异议。证据六不予质证，不属于证据。（二）对韶关社保局的证据均无异议。本院对上述证据认定如下：对池伟宁、韶关社保局、韶关人社局提供证据的真实性予以确认。经审理查明，2018年5月2日，池伟宁向韶关社保局申请办理养老保险正常退休待遇。2018年5月8日，韶关社保局出具《受理结果告知书》（[2018]65号），告知参保人池伟宁，累计缴费年限不满15年，未达到按月领取基本养老金条件。2018年6月5日，池伟宁不服韶关社保局于2018年5月8日作出的《受理结果告知书》([2018]65号)，向韶关人社局申请行政复议。2018年8月3日，韶关人社局作出《行政复议决定书》（韶人社行复[2018]9号），维持了韶关社保局作出的《受理结果告知书》([2018]65号)。2018年9月7日，池伟宁向本院提起行政诉讼。另查明，池伟宁提交的韶市知回字365号《证明》记载“兹有知青池伟宁于一九七五年月下乡到山蕉果场，现因照顾家庭，由本人申请要求，业经批准于一九八〇年十月回城入户。特此证明”。池伟宁本人的《投保人员缴费清单》记载的缴费起始年月和终止年月分别为“1985.01-1989.06”“2007.08-2010.06”“2014.11-2018.04”“缴费月数合计：131”。池伟宁的《韶关市劳动合同制工人卡片》记载“合同期起止：1985年1月至l989年6月”。池伟宁填写的《养老保险正常退休待遇申报(审批)表》工作简历记载“1975年8月至l980年10月，韶关市山蕉果场，务农”“l985年1月至l989年6月，韶关市锑冶炼总厂，司机”“2007年8月至2018年5月，工作单位(无)，个休”。《招收合同制工人审批表》记载“市(县)劳动局意见，同意吸收为集体所有制合同制工人，84.12.13”。再查明，池伟宁于2000年左右去香港，并于2008年1月4日取得香港永久性居民身份证。本院认为，韶关社保局作出的[2018]65号《受理结果告知书》及韶关人社局作出的韶人社行复[2018]9号《行政复议决定书》合法。一、《广东省社会养老保险条例》第十五条规定“被保险人经社会保险部门资格审查，符合下列条件之一的，按月领取养老金，直到死亡：（一）1998年7月1日后参加工作，达到法定退休年龄，缴费年限累计满十五年；（二）1998年7月1日前（不含本日）参加工作，达到法定退休年龄，缴费年限累计满十年。”第十六条规定“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据审理查明的事实，池伟宁档案记载其1975年至1980年10月属下乡知青，1984年12月13日在韶关市锑冶炼厂为合同制工人，1985年1月至2018年4月实际缴纳养老保险费131个月，累计缴费年限不满15年。韶关社保局于2018年5月7日出具《受理结果告知书》，告知参保人池伟宁，未达到按月领取基本养老金条件，事实清楚，证据确凿。二、依照《广东省社会养老保险条例》第十六条规定及《广东省职工社会养老保险暂行规定》的通知（粤府[1993]83号）第十一条规定“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”即国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工在实施基本养老制度前按国家规定计算的连续工龄，视同养老保险缴费年限。池伟宁下乡回城后被招为合同制工人，其下乡时间不能视同缴费年限。三、《关于切实解决早期下乡知青社会保障问题的通知》（粤人社发[2012]64号）第二点规定“纳入本通知解决范围的知青，是指现为广东省户籍，1961年至1982年期间，……的我省知青”第三点规定“参照广东省解决早期离开国有、县以上集体企业人员养老保险办法，通过一次性缴费将知青纳入企业职工基本养老保险”。《关于解决早期离开省属国有和县以上集体企业人员社会保险有关问题的通知》（粤劳社发[2008]7号）第一条适用范围明确了适用人群须为广东省城镇户籍人员。由于池伟宁现为香港户籍，不适用早期下乡知青一次性补缴政策。因池伟宁不符合“连续工龄视同缴费年限”的规定，韶关社保局依据其缴费年限131个月作出“累计年限不满15年，未达到按月领取基本养老金条件”的《受理结果告知书》，符合法律规定。韶关人社局依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定对[2018]65号《受理结果告知书》予以维持正确。池伟宁诉请撤销韶关社保局作出的[2018]65号《受理结果告知书》及韶关人社局作出的韶人社行复[2018]9号《行政复议决定书》理由不充分，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告池伟宁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告池伟宁负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一八年十二月十七日法官助理张文康书记员谢珺