山西省高级人民法院行政裁定书（2018）晋行赔终37号上诉人（原告暨诉讼代表人）杨占川，男，1958年11月10日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原告暨诉讼代表人）张艳娥，女，1973年3月14日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原告暨诉讼代表人）刘文英，女，1947年2月6日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇西神头村。委托代理人李秉程，男，1955年4月27日出生，住朔州市朔城区市府东街7号1栋2单元501室。上诉人（原审原告）李有平，男，1954年2月26日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）杜伟，男，1962年4月18日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）白永红，女，1975年6月23日出生，汉族，住址山西省朔州市红旗牧场三分场。上诉人（原审原告）杜龙，男，1944年3月2日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）李有明，男，1968年5月8日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）李才，男，1966年10月9日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）李天星，男，1940年1月7日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）贾成，男，1957年8月18日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）石沛山，男，1958年4月20日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）陈文平，男，1964年9月2日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）李孝功，男，1954年1月17日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）贾权，男，1947年5月11日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）贾北，男，1948年3月23日出生，汉族，住址山西省大同市矿区新大街单元楼31栋。上诉人（原审原告）李银莲，女，1959年12月29日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）陈文军，男，1975年1月24日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）陈德西，男，1954年9月27日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）赵官明，男，1961年3月27日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）徐艮，男，1941年7月9日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）李德义，男，1950年11月24日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）李根秀，女，1958年12月1日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）谷平，男，1969年3月2日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）马立魁，男，1959年6月20日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）李孝金，男，1958年10月21日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）李靖，男，1972年6月18日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）郭宏元，男，1951年1月6日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头街道办事处大洼村。上诉人（原审原告）周巨财，男，1954年6月17日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）张福贵，男，1944年8月23日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）常根权，男，1967年5月16日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）贾效仁，男，1962年2月6日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）李顺，男，1947年1月16日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）李军，男，1964年11月2日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇东神头村。上诉人（原审原告）李高，男，1987年5月12日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇西神头村。上诉人（原审原告）石如，男，1944年5月10日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇西神头村。上诉人（原审原告）刘奇花，女，1948年9月8日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇西神头村。上诉人（原审原告）石金虎，男，1968年9月8日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇西神头村。上诉人（原审原告）谷丰恒，男，1948年11月10日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇西神头村。上诉人（原审原告）齐丽，女，1972年11月9日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）赵维银，男，1972年5月8日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）赵维山，男，1965年3月10日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）赵维金，男，1970年9月5日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）王强，男，1959年4月8日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）赵桂，男，1939年5月18日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）赵维新，男，1959年12月18日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）李培亮，男，1961年4月5日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）赵玉清，女，1949年12月24日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）谷翠梅，女，1953年10月26日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）刘玉英，女，1957年11月15日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）赵维德，男，1951年5月3日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）肖汉明，男，1944年12月23日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）肖秀，男，1965年4月2日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）李虎，男，1961年1月4日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）赵维升，男，1966年5月4日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）肖顺，男，1958年8月26日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）鲁四小，男，1953年1月14日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。上诉人（原审原告）丁友，男，1952年11月8日出生，汉族，住址山西省朔州市朔城区神头镇新磨村。被上诉人（原审被告）朔州市朔城区人民政府，住所地朔州市朔城区鄯阳街137号。法定代表人庞明明，职务区长。委托代理人史敏，朔州市朔城区人民政府办公室科员。委托代理人赵悦，山西业盛律师事务所律师。杨占川、张艳娥、刘文英等58人因诉朔州市朔城区人民政府行政赔偿一案，不服忻州市中级人民法院（2017）晋09行赔初3号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审查明，2012年5月25日，朔州市朔城区人民政府作出《关于神头泉水源保护工程建设用地规划范围内房屋及附着物征收补偿方案》【朔区政发（2012）37号】和《关于神头泉水源保护工程建设用地征收的决定》【朔区政发（2012）38号】，朔州市朔城区人民政府决定对神头泉水资源保护工程建设用地规划范围内的房屋及附着物进行征收，征收涉及神头街道办、神头镇的司马泊村、西神头村、东神头村、新磨村的土地。部分村民对“征收决定”及“补偿方案”不服，向朔州市人民政府申请复议。因被申请人朔州市朔城区人民政府未提交农用地转用审批手续和上级政府的批准文件，视为被申请人作出“征地决定”和“补偿方案”没有证据和依据，朔州市人民政府于2015年8月16日作出朔政行复（2014）8号行政决定，撤销了前述“征地决定”和“补偿方案”。于同日作出（2014）10号行政复议决定，确认前述“征地决定”和“补偿方案”违法。期间，征地补偿费用及青苗补偿费发放到相应的农村集体经济组织，且绝大部分原告领取了青苗补偿费，部分原告领取了土地补偿费。杨占川、刘文英、张艳娥等原告要求朔州市朔城区人民政府赔偿因违法征收土地造成的损失，赔偿义务机关于2017年6月25日作出（2017）朔区政赔决字1号不予赔偿决定。杨占川、刘文英、张艳娥等原告不服该不予赔偿决定向本院提起诉讼。要求恢复因被告非法批准征收土地毁坏原告基本农田等农用地原状，恢复耕地耕种条件。2、赔偿因非法批准征收土地给原告造成的经济损失11837837元。3、诉讼费用由被告负担。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的决定》第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的可以以自己的名义提起诉讼。”结合本案的证据（承包经营权证、情况说明、补偿款领取说明、领取表）互相印证，可以确认本案原告的主体资格。在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中赔偿义务机关作出的“征收决定”及“补偿方案”违法并被撤销，但原告所提供的证据不能确切证实所涉土地的损害程度和损害结果。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。杨占川、张艳娥、刘文英等58人上诉称，一、原审判决事实认定错误。首先,结合本案证据,原告提供的承包经营权证、情况说明、《2012年度神头泉水源保护征收土地协议书》、土地现状照片、证人证言与被告提供的补偿款领取说明、领取表之间相互印证,足以证明所涉土地的损害事实与损害结果。其次,被告提供的证据“补偿款领取说明、领取表”也证实了原告尚有部分村民未领取补偿款。这可以证实上诉人的合法权益受到了侵害,且村民未得到国家赔偿的事实。二、原审判决适用法律错误。一审法院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定驳回上诉人的诉讼请求，属于适用法律错误。三、原审判决遗漏上诉人诉讼请求。一审中,上诉人请求判令被告恢复土地原状,恢复耕地耕种条件，但一审法院并未予以审理和判决。本案中,赔偿义务机关作出的“征收决定”及“补偿方案”虽因违法已被撤销,但上诉人土地现仍由被告所占用,地表遭到严重破坏无法进行正常的生产耕作。综上,请求二审法院撤销原判,支持上诉人的诉讼请求。朔州市朔城区人民政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《国家赔偿法》的有关规定，行政赔偿诉讼只赔偿直接损失，本案的赔偿范围仅限于青苗补偿。上诉人的损失远远小于其已经领取的土地补偿款，如果法院判赔并要求恢复原状，那么对于已经领取全部补偿款的上诉人就应当返还已经领取的补偿款，并赔偿答辩人利息损失。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。本院认为，因朔州市朔城区人民政府未提交农用地转用审批手续和上级政府的批准文件，朔州市人民政府于2015年8月16日作出朔政行复〔2014〕8号行政决定，撤销了《关于神头泉水源保护工程建设用地规划范围内房屋及附着物征收补偿方案》【朔区政发（2012）37号】和《关于神头泉水源保护工程建设用地征收的决定》【朔区政发（2012）38号】，于同日作出〔2014〕10号行政复议决定，确认《关于神头泉水源保护工程建设用地规划范围内房屋及附着物征收补偿方案》【朔区政发（2012）37号】和《关于神头泉水源保护工程建设用地征收的决定》【朔区政发（2012）38号】违法。上诉人向法院提交的证据能够证实涉案部分土地仍被朔州市朔城区人民政府占用的事实，上诉人的损失客观存在，且该损失与被上诉人的占地行为之间具有因果关系。原审以上诉人所提供的证据不能确切证实所涉土地的损害程度和损害结果为由驳回上诉人的诉讼请求，属认定事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销山西省忻州市中级人民法院（2017）晋09行赔初3号行政赔偿判决；二、发回山西省忻州市中级人民法院重审。审判长 刘 群审判员 魏佩芬审判员 程彦斌 二○一八年十二月四日书记员 武 蕾