河北省临漳县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0423行初13号原告：张爱芹，女，1957年3月4日生，汉族，住邯郸市邯山区，委托诉讼代理人：高军，河北魏利律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘峰，河北魏利律师事务所律师。被告:临漳县行政审批局（以下简称县审批局），住所地：临漳县临漳镇永阳路9号。法定代表人：郑付山，该局局长。委托诉讼代理人：杨林萍，河北翰丛律师事务所律师。第三人：邯郸市栖煊房地产开发有限公司（以下简称栖煊房地产公司），住所地：临漳县城王禅西路142号。法定代表人：杜建红，该公司董事长。委托诉讼代理人：杨彦祥（该公司副总经理），男，1959年6月21日生，汉族，住邯郸市复兴区，第三人：张宝良，男，1967年10月11日生，汉族，住邯郸市邯山区，原告张爱芹不服被告县审批局2018年9月5日给第三人栖煊房地产公司补发营业执照的行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月21日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张爱芹的委托诉讼代理人高军、被告县审批局的委托诉讼代理人杨林萍、负责人潘慧敏；第三人栖煊房地产公司的委托诉讼代理人杨彦祥、第三人张宝良均到庭参加了诉讼；原告张爱芹及其委托诉讼代理人刘峰、被告县审批局的法定代表人郑付山、第三人栖煊房地产公司的法定代表人杜建红均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张爱芹诉称：栖煊房地产公司成立于2010年6月，经营范围为房地产开发与经营。2013年8月31日因公司经营需要，经董事会研究决定由原股东张宝良负责栖煊房地产公司的经营管理，杜建红不再参与公司经营。公司的营业执照及公章（包括行政公章、财务专用章、合同专用章）由张宝良管理。2014年11月14日经股东会同意，张宝良将其持有公司股份转让给我，但张宝良仍参与公司经营管理。2018年8月30日公司在正常经营期间，杜建红采取欺骗手段在邯郸日报发布遗失声明，将张宝良合法持有的营业执照和公章声明作废，并向县审批局申请补发营业执照。2018年9月5日县审批局未尽审查义务，给栖煊房地产公司补发营业执照，造成张宝良持有的县工商行政管理局2016年6月15日颁发的营业执照和公章无法使用，致使我的利益严重受损。诉求撤销县审批局为栖煊房地产公司补发营业执照的行政行为，并确认临漳县工商行政管理局2016年6月5日颁发的营业执照继续有效。为支持其主张，提交的证据、依据有：1.栖煊房地产公司章程和工商登记材料各一份，拟证明其是栖煊房地产公司的股东，具有诉讼主体资格。2.2013年8月31日杜建红出具的委托书一份及公章三枚；3.冀南新区花官营乡王家村村委会出具的证明一份；4.冀南新区花官营乡王家村部分业主出具的证明两份；5.杜建红在南湖清华园小区门口张贴的公告及南湖清华园小区照片16张；6.协议书7份及韩文刚证明一份。以上证据2-6，拟证明栖煊房地产公司董事会研究决定及法定代表人杜建红委托，张宝良代表栖煊房地产公司对外签订协议，栖煊房地产公司法定代表人杜建红隐瞒营业执照和公章一直在张宝良处保管使用的事实，登报声明营业执照和公章均遗失。县审批局补发营业执照的行为致使其利益受损。县审批局辩称，2018年8月30日栖煊房地产公司以营业执照遗失为由，要求补办营业执照。栖煊房地产公司的法定代表人杜建红到场签写申请书，提供授权委托书、营业执照遗失声明等手续。我局按照《工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知》的要求，严格执行形式审查，在栖煊房地产公司材料齐全的基础上，按照法定程序补办营业执照已尽到审查义务。所作出的（临）登记内增补核字（2018）第1987号准予增补证照通知书的行政行为合法。提交证明行政行为合法的证据、依据：1.2018年8月30日补发执照申请书一份；2.授权委托书一份；3.2018年8月30日邯郸日报公告版面一份；4.申请材料真实性承诺书一份；5.执照换发审批表一份；6.准予增补证照通知书、企业登记证照颁发及归档记录表各一份；7.摘抄《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十五条第二款和《内资企业登记申请和内资企业登记表格提交材料规范》第63及《工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知》的规定。第三人栖煊房地产公司述称，1.张宝良和张爱芹之间的股权转让未经股东同意，张宝良提交的股东会决议等文件系伪造。2018年7、8月以前股东杜建红不知张宝良股权转让的事实。张爱芹不是我公司股东，不具备诉讼主体资格。2.张爱芹所诉事实不实，因张宝良经营不善，导致南湖清华园项目不能交工，杜建红向张爱芹索要营业执照和公章，被告知丢失后按照法定程序向县审批局申请补发营业执照。县审批局依法补发营业执照的行为合法，应予维持。未提交证据。第三人张宝良述称，栖煊房地产公司法定代表人杜建红称营业执照和公章丢失不属实。2014年左右栖煊房地产公司法定代表人杜建红和我共同经营生意。后形势不好，杜建红给我出具委托书，委托我负责处理栖煊房地产公司后期的投资及债权债务，杜建红不再参与经营。2018年8月31日前杜建红未找过我。2018年9月6日杜建红在南湖清华园小区张贴公章作废的公告，给我造成不良影响。未提交证据。经庭审质证，张爱芹对县审批局提交的证据均有异议。对证据1、2、4，认为未加盖公章，没有其他股东签字，不能确定是栖煊房地产公司申请。对证据3，5-7，认为事实是弄虚作假，依法予以撤销。栖煊房地产公司对县审批局提交的证据均无异议。县审批局对张爱芹提交的证据1真实性有异议，认为是复印件，足以证明营业执照和公章未在法定代表人杜建红掌控中，邯郸日报刊登的遗失声明真实。对证据2-6，认为与被诉行政行为不具有关联性，不影响被诉行政行为的合法性。栖煊房地产公司对张爱芹提交的证据1的真实性无异议，但因2018年6月份张宝良说营业执照和公章均丢失，杜建红刊登遗失公告。对证据2，是否是杜建红签字不确定。对证据3-6无异议。张宝良对张爱芹、县审批局提交的证据均无异议。本院经审查认为，张爱芹提交的证据1-6，与本案有关联性，应予采信，并在卷佐证。对县审批局提交的证据1-7，由于栖煊房地产公司提交的申请均是公司法定代表人杜建红以个人名义填写的格式申请、委托书及承诺书，不足以证明栖煊房地产公司的营业执照丢失，不予采信。经审理查明：2010年6月8日栖煊房地产公司经临漳县工商行政管理局登记设立，法定代表人杜建红，营业期限自2010年6月8日至2020年6月7日。注册资本陆佰万元整，统一社会信用代码91130423556094030K，经营范围：房地产开发与经营。另查明，2013年8月31日栖煊房地产公司法定代表人杜建红给张宝良出具委托书，委托书记载“委托书，经董事会研究决定，由张宝良同志负责栖煊房地产开发的项目（南湖清华园），负责一切事务动用资金必须和杜建红商量，任何事有决定权。同意，杜建红，2013年8月31日”，并将栖煊房地产公司的营业执照和公章放张宝良处保管、使用。张爱芹系张宝良姐姐。2014年11月14日栖煊房地产公司原股东张宝良将其股份300万元转让给张爱芹，张爱芹持股比例50%，并任公司监事。公司股东由杜建红、张宝良变更为杜建红、张爱芹二人。同日张爱芹、杜建红在栖煊房地产公司公司章程中签字确认。庭审中，栖煊房地产公司称2018年6月份杜建红让张宝良交公章未交，2018年8月30日栖煊房地产公司的法定代表人杜建红在邯郸日报刊登遗失声明，遗失声明记载：“遗失声明，邯郸市栖煊房地产开发有限公司公章挂失作废，编号1304230008567；邯郸市栖煊房地产开发有限公司财务章挂失作废，编号1304230008568；邯郸市栖煊房地产开发有限公司合同章挂失作废，编号1304230008569。经临漳县工商行政管理局2016年6月15日核发的邯郸市栖煊房地产开发有限公司营业执照正、副本挂失作废，统一社会信用代码：91130423556094030K”。同日栖煊房地产公司法定代表人杜建红向县审批局申请补领栖煊房地产有限公司营业执照，并填写补发证照申请书，申请书记载:“补发证照申请书,名称:邯郸市栖煊房地产开发有限公司,申请事项:补领营业执照,拟申请核发营业执照正副本,申请原因处申请人杜建红签字按印,2018年8月30日”。2018年9月5日县审批局根据杜建红以个人名义填写的格式申请书、委托书及承诺书，对栖煊房地产公司作出（临）登记内增补签字（2018）第1987号准予增补证照通知书，该通知书记载“邯郸市栖煊房地产开发有限公司：经审查，提交的邯郸市栖煊房地产开发有限公司增补执照申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予登记。2018年9月5日”。张爱芹以杜建红采取欺骗手段在邯郸日报刊登遗失声明，后申请补发营业执照的行政行为侵犯了其合法权益，提起诉讼。本院认为，1.关于张爱芹是否具有诉讼主体资格的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，庭审中，栖煊房地产公司认可现公司股东系杜建红、张爱芹二人。故栖煊房地产公司辩称张爱芹不具有诉讼主体资格的理由不成立。栖煊房地产公司述称，张宝良和张爱芹之间的股权转让未经股东同意，过户手续中张宝良提交的股东会决议等文件系伪造，杜建红向张爱芹索要公章，被告知丢失后才按照法定程序向县审批局申请补发营业执照的理由不能成立，不予支持。2.被诉行政行为是否合法的问题。根据《内资企业登记申请和内资企业登记表格提交材料规范》第63：“营业执照遗失补领/换发申请提交材料规范，1.法定代表人签署的营业执照遗失补领/换发申请报告（内容包括：执照遗失的情况，由公司/企业加盖公章）；……”的规定，本案中，2013年8月31日栖煊房地产公司法定代表人杜建红委托原股东张宝良对营业执照、公章进行管理使用，庭审中，栖煊房地产公司陈述于2018年6月份法定代表人杜建红向张爱芹索要公章未交后，以个人名义现向县审批局申请补发营业执照所提交的申请书中未记载申请补发营业执照的原因，县审批局未对营业执照遗失情况尽到审查义务，作出被诉行政行为依据的事实不清，主要证据不足。现张爱芹诉求撤销县审批局2018年9月5日对栖煊房地产公司作出（临）登记内增补签字（2018）第1987号准予增补证照通知书的理由成立，应予支持。张爱芹诉求确认临漳县工商行政管理局2016年6月5日颁发的营业执照继续有效，与本诉不是同一行政行为，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，作出判决如下：一、撤销被告临漳县审批局2018年9月5日对第三人邯郸市栖煊房地产开发有限公司作出的（临）登记内增补签字（2018）第1987号准予增补证照通知书。二、驳回原告张爱芹的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告临漳县审批局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  王 敏审 判 员  兰 云人民陪审员  郭小云二０一八年十二月二十九日书 记 员  胡楠楠附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;《内资企业登记申请和内资企业登记表格提交材料规范》第63营业执照遗失补领/换发申请提交材料规范：1.法定代表人签署的营业执照遗失补领/换发申请报告（内容包括：执照遗失的情况，由公司/企业加盖公章