山东省淄博市周村区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0306行初60号 原告高春，女，1978年4月23日出生，汉族，住淄博市张店区。 被告淄博市公安局张店分局，统一社会信用代码11370300004217207M,住所地淄博市张店区华光路92号。 法定代表人齐进山，局长。 出庭负责人李长虹，副局长。 委托代理人王峰、李媛媛，淄博市公安局张店分局法制室科员。 被告淄博市张店区人民政府，统一社会信用代码11370303004217004C,住所地淄博市张店区政务中心。 法定代表人王金栋，区长。 委托代理人王涛、赵舒文，淄博市张店区人民政府法制办公室工作人员。 第三人荆荣荣，女，1979年7月13日出生，汉族，住淄博市张店区。 第三人赵玲云，女，1975年2月26日出生，汉族，户籍所在地淄博市张店区，现具体住所地不祥。 原告高春不服被告淄博市公安局张店分局(以下简称“张店区公安分局”)作出的张公（学）行罚决字[2018]77号《行政处罚决定书》及被告淄博市张店区人民政府（以下简称“张店区政府”）作出的张政复[2018]20号《行政复议决定书》，于2018年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月9日立案后，于2018年8月13日分别向被告张店区公安分局、张店区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月30日公开开庭审理了本案。原告高春，被告张店区公安分局出庭负责人李长虹及委托代理人王峰、李媛媛，被告张店区政府委托代理人王涛、赵舒文，第三人荆荣荣到庭参加诉讼。第三人赵玲云经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告张店区公安分局于2018年2月1日作出张公（学）行罚决字[2018]77号《行政处罚决定书》，内容为：2017年6月2日16时左右，在张店区××号美容院店内，高春与荆荣荣、赵玲云因房租问题产生纠纷，在发生争吵后，双方发生撕扯殴打。高春殴打他人的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予高春罚款伍佰元的行政处罚。原告高春不服，向被告张店区政府申请行政复议，被告张店区政府于2018年7月20日作出张政复[2018]20号《行政复议决定书》，维持了张公（学）行罚决字[2018]77号《行政处罚决定书》。 原告高春诉称，2017年4月原告与第三人荆荣荣因房租纠纷遭受其多次恐吓。2017年6月2日16时左右，第三人荆荣荣、赵玲云来到原告店内，未做任何交谈，第三人荆荣荣即对原告进行殴打。期间原告手机被摔坏，衣服被撕烂，项链被抢。后顾客报警。2018年1月6日第三人荆荣荣带人到原告的店里抢衣服、衣架等物品，原告制止时被第三人荆荣荣掰伤。2018年2月1日被告张店区公安分局未进行审查，未履行法定行政处罚程序，错误的给原告下达了张公（学）行罚决字[2018]77号《行政处罚决定书》。原告不服向被告张店区政府提起行政复议，被告张店区政府于2018年7月20日作出张政复[2018]20号《行政复议决定书》，维持了张公（学）行罚决字[2018]77号《行政处罚决定书》。综上，被告张店区公安分局作出的《行政处罚决定书》、被告张店区政府作出的《行政复议决定书》，属于认定事实不清、证据不足、适用法律错误，请求法院撤销被告张店区公安分局作出的张公（学）行罚决字[2018]77号《行政处罚决定书》、被告张店区政府作出的张政复[2018]20号《行政复议决定书》；诉讼费用由被告承担。 被告张店区公安分局辩称，一、被告认定高春殴打他人的事实清楚、证据确实充分。2017年6月2日16时26分，接高春110电话报警，后学区派出所民警立即出警并开展调查取证工作。经侦查查明，2017年6月2日16时左右，在张店区××号美容院店内，高春与荆荣荣、赵玲云因房租问题产生纠纷，在发生争吵后，双方发生撕扯殴打。经法医鉴定，高春和荆荣荣的伤情均构成轻微伤。2018年1月6日17时许，荆荣荣带人到高春的店内取以前留在店内的衣服架子时，被高春阻止要锁门，荆荣荣将高春的手掰伤。以上事实有高春的陈述和申辩，荆荣荣、赵玲云的陈述，法医鉴定文书，荆荣荣伤情照片以及出警录像、视频监控录像等事实依据。二、被告作出行政处罚的程序合法，适用法律正确。在办理案件过程中，履行了受案、询问、调查、鉴定、延长审限、告知等相关程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对高春处罚款伍佰元的行政处罚，适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告张店区政府辩称，一、原告的起诉超过法定期限。被告于2018年7月23日将张政复[2018]20号《行政复议决定书》送达原告，原告于2018年8月9日向法院起诉，超过了法律规定的起诉期限，应当驳回原告的起诉。二、行政复议审理期限符合法律规定。被告于2018年3月29日受理原告提出的行政复议申请，因赵玲云下落不明，送达未果后于2018年5月10公告送达相关法律文件。2018年7月20日被告作出张政复[2018]20号《行政复议决定书》，并于2018年23日送达原告及被告张店区公安分局，2018年7月24日邮寄送达第三人荆荣荣，2018年7月25日公告送达第三人赵玲云。综上，被告张店区政府作出的复议决定，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告张店区公安分局向本院提交了以下证据、依据：1号证据高春、荆荣荣、赵玲云询问笔录；2号证据证人范某、王某询问笔录；3号证据赵玲云病历复印件；4号证据鉴定文书、鉴定意见告知书；5号证据出警录像、视频监控录像、告知录像；6号证据荆荣荣在派出所拍摄的照片一张；7号证据受案登记表；8号证据延长办案期限审批表、赵玲云精神病鉴定审批表；9号证据行政处罚告知笔录；10号证据研究案件记录；11号证据调取证据通知书、调取证据清单；12号证据《行政处罚决定书》，以上证据证明案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、处罚适当。被告张店区公安分局作出行政处罚决定的法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定。 被告张店区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1号证据行政复议立案审批表、受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书及送达回执、1062185696525号快递单；行政复议决定审批表、《行政复议决定书》、送达回证、1035319345628号快递单、2018年7月25日《山东法制报》，证明被告于2018年3月29日依法受理原告的行政复议申请，履行复议程序后于2018年7月20日作出张政复（2018）20号《行政复议决定书》，并于2018年7月23日送达原告、被告张店区公安分局，2018年7月24日邮寄送达荆荣荣，2018年7月25日公告送达赵玲云的事实。2号证据1062185178125、1062185734225快递单、2018年5月10日《山东法制报》，证明被告两次邮寄送达赵玲云未果，被告将第三人参加行政诉讼复议通知书、行政复议申请书副本公告送达赵玲云。被告张店区政府作出行政复议决定书的法律依据是《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定。 第三人荆荣荣述称，同意被告张店区公安分局、张店区政府的答辩意见。 第三人赵玲云未提交证据，未作陈述。 经庭审质证，原告对被告张店区公安分局提供的1、2号证据有异议，认为双方不是互相殴打，是荆荣荣和赵玲云把门关上欧打其；3号证据无异议；4号证据有异议，认为荆荣荣当时身上没有伤，6月2日发生的事情，被告在20多天后才告知其；5号证据无异议；6号证据有异议，认为看不出是什么时间拍摄的；7、8、9、10、11号证据无异议；12号证据有异议，认为案件发生在2017年6月2日，但被告结案时间却到了2018年2月2日，期间被告以找不到赵玲云为由拖延办案时间，但在2017年10月20日赵玲云又到其店里，对其进行了殴打，被告办案延长审限违法。原告对被告张店区政府提供的证据无异议。第三人荆荣荣对被告张店区公安分局、张店区政府提交的证据无异议。第三人赵玲云未到庭，视为其放弃质证权利。 本院对上述证据认证如下：被告张店区公安分局提交的12号证据被诉处罚决定系本案被诉具体行政行为，不能作为证据使用；被告张店区公安分局提交的其他证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的证据要求，内容真实，与本案具有关联性，能够证明其欲证明的事项，本院予以采信。被告张店区政府提供的证据，经质证无异议，确认为有效证据。 经审理查明，2017年6月2日16时左右，在张店区××号美容院店内，高春与荆荣荣、赵玲云因房租问题产生纠纷，在发生争吵后，双方发生撕扯殴打。经法医鉴定，荆荣荣左前臂擦伤、左手背皮下出血、右上臂皮下出血、左膝下皮下出血等多处伤情已构成轻微伤（高春之伤情亦构成轻微伤）。被告张店区公安分局履行了受案、传唤、调查取证、告知、延长审限、送达等行政程序。2018年2月1日，被告张店区公安分局作出被诉处罚决定书，向原告宣告后送达。原告对该处罚决定不服，于2018年3月29向被告张店区政府申请行政复议，2018年4月1日被告张店区政府予以受理，并通知被告张店区公安分局提交有关证据、依据等材料，被告张店区政府履行复议程序后于2018年7月20日作出张政复[2018]第20号《行政复议决定书》，维持了张公（学）行罚决字[2018]77号《行政处罚决定书》。原告不服向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。被告张店区公安分局具有对辖区内发生的违反治安管理法律、法规的行为进行查处的法定职责。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告张店区公安分局提供的证据已形成证据链条，彼此之间相互印证，共同证明高春对荆荣荣实施了殴打的行为，致荆荣荣轻微伤。因此，被告张店区公安分局作出的被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。 被告张店区公安分局在对高春进行行政处罚的过程中，履行了受案、传唤、调查取证、告知、延长审限、作出处罚、送达等行政程序，符合法律规定。被告张店区公安分局基于高春实施的行为，对高春处以罚款伍佰元的行政处罚，处罚幅度并无不当。 被告张店区政府作出的张政复[2018]第20号《行政复议决定书》，认定事实与《行政处罚决定书》认定事实一致，其依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被诉处罚认定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告张店区政府作出复议决定，履行了立案受理、审理、作出决定、送达等程序，并在法定时限内作出，符合法定程序。 对于被告张店区政府提出的原告的起诉超过法定期限的问题，原告系于2018年8月6日向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月9日立案，未超过法定起诉期限。 综上，原告高春的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高春的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告高春负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  孙伯钧 人民陪审员  连传鹏 人民陪审员  安双双 二〇一八年十二月十七日 书 记 员  王 娟