广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤02行初104号（2018）粤02行赔初12号原告姚继明，男，1967年10月7日出生，汉族，住广东省广州市萝岗区。委托代理人古锦宝，广东韶信律师事务所律师。被告韶关市农业局。地址：广东省韶关市浈江区良村公路6号市农业局大楼。法定代表人柯建忠，局长。出庭负责人赵金刚，副局长。委托代理人饶安平，韶关市农业局政策法规科科长。委托代理人袁志强，广东天行健律师事务所律师。第三人韶关市和祖廷房地产置业有限公司。地址：广东省韶关市武江区沿江西路2号鸿洲花园G幢2号商铺。法定代表人郑祖和，总经理。委托代理人杨磊，韶关市和祖廷房地产置业有限公司员工。原告姚继明诉被告韶关市农业局、第三人韶关市和祖廷房地产置业有限公司（以下简称和祖廷公司）房屋拆迁行政协议、行政赔偿两案，原告于2018年11月14日向本院提起行政诉讼，本院于2018年11月15日立案后，2018年11月20日向被告韶关市农业局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月11日公开开庭审理了本案，原告姚继明委托代理人古锦宝，被告出庭负责人赵金刚及其委托代理人饶安平、袁志强，第三人委托代理人杨磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2017年12月8日，甲方姚继明与乙方韶关市农业局签订一份《执行和解协议》，内容有：“因甲方姚继明与乙方韶关市农业局就韶关市浈江区五里亭聆韶路3号原市兽医药厂被拆迁房屋纠纷，韶关市中级人民法院作出行政判决业已生效(包括由韶关市浈江区人民法院及韶关市武江区人民法院受理的一审案件)。现甲乙双方本着尊重事实、自愿、平等的原则，就该案达成调解协议如下，供双方遵照执行：一、双方确认，乙方已按照生效判决履行组织甲方抽签选房义务。经选房，甲方选取回迁房房号为和廷苑住宅小区D幢401。（注：该回迁安置房性质为商品房，土地性质为出让，不存在限制转让情形)。二、乙方同意，在本协议签订后二十个工作日内向甲方支付补偿款人民币伍万元，上述款项包括但不限于：生效判决确定乙方应当履行的金钱给付义务及其他乙方责任所产生或可能产生的甲方一切损失，但不包括确定的回迁房与回迁安置面积差异产生的退补价款。三、甲方选定回迁安置房屋套内面积为63.61平方米、公摊建筑面积为13.29平方米。《拆迁安置补偿协议》被拆迁房屋套内面积61.9平方米，对应公摊建筑面积为12.93平方米[被拆迁房屋套内面积对应公摊面积=((选定房屋建筑面积-选定房屋套内建筑面积)÷选定房屋套内建筑面积)×被拆迁房屋套内面积]。经双方结算，套内建筑面积差异为1.71平方米，公摊建筑面积差异为0.36平方米，甲方应当向乙方支付面积差异补偿4788元(注：选定回迁房套内面积不足被拆迁房屋补偿面积的，按照4000元／平方米由乙方负责补偿；选定回迁房套内面积超过约定安置补偿面积在10平方米以内的(含10平方米)，由甲方按照超出面积2000元／平方米支付给乙方；选定回迁房套内面积超过约定安置补偿面积在10平方米以外的，由甲方按照超出面积3800元／平方米支付给乙方；选定回迁房公摊面积超出被拆迁房套内面积对应的公摊面积，由甲方按照3800元／平方米支付给乙方；选定回迁房公摊面积小于或等于被拆迁房套内面积对应的公摊面积的，甲方不予补差价)。上述款项在支付第二条所列补偿款时(由乙方)一并付清或抵扣。四、甲方确认，乙方已在本协议签订同时向甲方出具《关于办理登记的函》。在办理回迁安置房产权登记时，甲方应配合产权登记并交齐办理不动产权证所需资料(如房产证、拆迁协议原件、当事人身份证等应由甲方提交的材料)，乙方应提供由乙方保存的材料，并协调相关行政机关提供其保存的材料。除办理回迁安置房不动产权证所需房屋契税和产权变更交易费由乙方支付外，其他费用(如物业维修基金)等均由甲方支付、承担。乙方应督促韶关市和祖廷房地产置业有限公司在180天内为甲方办理好回迁安置房不动产权证。五、本协议签订且乙方按本协议约定付清补偿款、韶关市和祖廷房地产置业有限公司办理好回迁安置房不动产权证后，甲乙双方就拆迁安置补偿、生效判决履行再无任何争议，甲方所有涉及拆迁安置补偿的相关生效判决执行均作结案处理。六、本协议签订以后，甲方执行异议、执行复议申请均由甲方负责撤回。七、本协议签订及履行完毕后，如今后甲方仍就房屋拆迁安置补偿相关问题要求乙方承担任何责任，则应当双倍返还乙方依据本协议向甲方支付的一切款项；如乙方违反本协议约定的履行义务导致甲方无法取得选定回迁安置房屋产权，则应当按本协议约定的补偿款数额金额标准赔偿甲方。八、本协议书一式肆份，甲方一份，乙方两份，韶关市中级人民法院备案一份，自双方签章之日起生效。”原告诉称：2017年12月8日，原、被告在韶关市中级人民法院的见证下，就韶关市浈江区五里亭聆韶路3号原市兽医药厂被拆迁房屋纠纷，签订《执行和解协议》，该协议第二条约定：“乙方同意，在本协议签订后二十个工作日内向甲方支付补偿款人民币伍万元……”。第四条约定：“……除办理回迁安置房不动产权证所需房屋契税和产权变更交易费由乙方支付外，其他费用(如物业维修基金)等均由甲方支付、承担。乙方应督促韶关市和祖廷房地产置业有限公司在180天内为甲方办理好回迁安置房不动产权证。”第七条约定：“……如乙方违反本协议约定的履行义务导致甲方无法取得选定回迁安置房屋产权，则应当按本协议约定的补偿款数额金额标准赔偿甲方。”上述条款经原、被告双方签字确认，为双方真实意思表示，条款内容不违反国家法律法规，合法有效，对合同当事人均具有约束力，双方均应严格依约定条款履行。据上述条款，原、被告约定的具体事项为：l、回迁安置房不动产权证办理完结时间为l80天；2、房屋契税和产权变更交易费由被告支付；3、违约赔偿金额标准为“本协议约定的补偿款数额金额标准”，即5万元整。协议签订后，被告并未如约履行办理回迁安置房不动产权证义务，经原告多次催讨，被告仍未履行，至原告起诉日止，己逾期四个多月，被告已构成违约。根据前述《执行和解协议》第二条、第四条、第七条的相关内容，被告应当采取补救措施，在30天内为原告办理完结回迁安置房不动产权证，并承担回迁安置房不动产权证所需房屋契税和产权变更交易费，同时，由于被告在第三人和祖某公司拒绝履行办证义务的情况下，未通过诉讼的方式要求其履行，违反了协议约定的督促义务，导致原告在约定期间内无法取得选定回迁安置房屋产权，故被告应当支付原告赔偿款5万元整。根据涉案地块招、拍、挂文件之一《国有建设用地使用权网上交易方案》第九条第三项规定，第三人作为竞买人，其一旦向网上交易系统提出报价，即视为完全接受网上交易文件的所有内容……，第三人必须全面履行网上交易文件所规定的义务及承担相应的法律责任。根据涉案地块招、拍、挂文件之一《补偿要约和承诺》第四条第四项约定，第三人作为涉案地块竞得方，有义务为包括原告在内的搬迁人在回迁房竣工后六个月内办理好《房地产产权证》。由于第三人并未依约履行办证义务，对原告合法权益造成损害，应依法承担连带责任。本案为执行和解协议纠纷，被执行人韶关市农业局为行政机关，执行法院应为中级人民法院，根据《最高人民法院关于执行和解若干问题的规定》第九条：“被告不履行执行和解协议，原告可以就履行执行和解协议向执行法院提起诉讼。”的规定，原告向本院提起诉讼符合级别管辖规定。诉讼请求：一、判令被告继续履行《执行和解协议》，采取补救措施，在30天内为原告办理完结回迁安置房不动产权证；二、判令被告支付赔偿款5万元；三、判令被告承担回迁安置房不动产权证所需房屋契税和产权变更交易费；四、判令第三人对上述三项诉求承担连带责任；五、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供的证据材料：1、《房地产权证》复印件，证明原告是合法回迁户。2、《拆迁安置补偿协议》复印件，证明：（1）被告须履行为原告办理好回迁安置房产权证的义务；（2）办理回迁安置房产权证房屋契税和产权变更交易费由被告支付。3、《执行和解协议》，证明：（1）回迁安置房不动产权证办理完结时间为180天，被告逾期履行办理义务，已构成违约；（2）房屋契税和产权变更交易费由被告支付；（3）违约赔偿金额标准为“本协议约定的补偿款数额金额标准”，即5万元。4、《国有建设用地使用权网上交易方案》（2010Ａ10）复印件，证明第三人作为涉案地块竞得方，有义务为包括原告在内的搬迁人在回迁房竣工后六个月内办理好《房地产产权证》。5、《关于韶关市兽医药厂地块相关情况及补偿要约和承诺》复印件，证明：（1）第三人有义务承担回迁安置房办证和相关费用；（2）第三人保证回迁房竣工后六个月内依法办理好《房地产产权证》。被告答辩称：一、被告在签订《执行和解协议》后已积极履行合同义务，及时通知、督促第三人办理房屋产权登记事宜。因此，目前涉案回迁安置房屋至今未完成产权登记手续的责任不在被告，被告不存在违约行为。二、在签订《执行和解协议》后，原告已经与第三人办理了收房手续，目前产权登记资料也已向不动产登记部门提交。因此，如果产权登记手续存在延迟，但延迟履行并未导致原告无法取得回迁安置房屋产权，原告要求支付相当于补偿款数额的违约金没有事实依据。三、目前房屋正在办理产权登记过程中，被告也愿意按照《执行和解协议》约定承担房屋契税及产权变更交易费问题。因此，双方对此并无争议。综上，原告诉请无理，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供的证据材料：1、统一社会信用代码证书，证明被告主体资格。2、付款凭证，证明被告已按照协议履行完毕付款义务。3、关于办理不动产权证的函、律师函，证明被告在签订《执行和解协议》后已积级履行合同义务、及时通知、督促第三人办理房屋产权登记事宜。4、验楼交接书、单元物品签收表，证明原告已办理了收房手续，实际占有取得房屋产权。第三人述称：第三人对原告所认为的第三人拒绝履行办证义务有异议，因为办证手续复杂，回迁房的手续涉及先走免税程序，其中又涉及最初拆迁时，政府的公告、拆迁公告等，因此时间相隔很长，办理手续的时候第三人很早就提交了资料，但是不齐全的话，税局不会出具证明给第三人办理。因此，原告认为第三人拒绝履行办证手续是错误的。第三人向本院提供的证据材料：办证时税局的免税证明，证明第三人没有拒绝办证，因为手续繁杂，人数众多，因此办理手续需要时间较长，第三人一直在积级跟进办证，没有存在原告所称第三人怠于办证的情况。经庭审质证：原告对被告提供的证据材料认为：证据1、2无异议。证据3真实性无异议，证明内容有异议。被告在签订执行和解协议后，于2017年12月18日向第三人发送了关于不动产权证的函。除此之外，在约定期限180天内，在第三人拒绝履行办证义务的情况下，被告无采取有效措施，包括发送书面律师函，起诉等积极有效措施督促第三人履行办证义务，属于怠于履行义务。被告于2018年8月31日开始向第三人发送律师函，开始行使督促义务。但是此时已经超过180天的履行义务期限，由此说明，被告在约定办证期限怠于履行义务，已经构成违约，应承担违约赔偿责任。证据四的真实性、合法性无异议，关联性及证明内容有异议。本案的焦点在于被告超过180天的履行期，没有办结回迁不动产权证，违反《执行和解协议》约定，应该承担赔偿责任。原告办理了收房手续，取得房屋使用权，但是不动产证尚未办结，原告并未取得产权，这是不同的性质。被告没有如约在180天内办理不动产权证，没有积极履行督促办证的义务，致使违约的发生。被告与第三人共同违约，应依法承担连带赔偿责任。原告对第三人提交证据材料认为：真实性无异议，对其证明内容有异议。一份登记表一份申报表，注明是2018年12月6日，说明第三人是在2018年12月6日才开始向税局办理申报手续，原告主张已超过约定的180天内履行办证手续。按照第三人提交的材料，所履行义务的期间远远超过180天，正好说明其违约办证。被告对原告提交的证据材料认为：证据1房地产权证真实性无异议，证明内容无异议。证据2真实性无异议，关联性有异议，本案所涉房地产权证的办理及相关费用的承担，应当按照执行和解协议执行。证据3真实性无异议，关联性有异议，根据该协议，约定被告负责督促第三人为原告办理回迁安置房不动产权证，并非由被告办理产权登记。同时，合同约定只有在原告无法取得回迁安置房屋产权的情况下，按照协议赔偿原告的损失，而并非是逾期办证的情况下按照补偿款的数额赔偿原告，因此被告对于原告认为的执行和解协议的证明内容有异议。证据4真实性无异议，关联性有异议。本案办理产权登记的主体以及期限应当以执行和解协议为准。原告认为应当按照网上交易方案，要求被告办理产权登记，被告不予认可。证据5真实性无异议，证明内容有异议，相关办证以《执行和解协议》约定为准。而且本案的办证主体不是被告，被告仅仅负责督促第三人办理相关证照。被告对第三人提供的证据材料无异议。第三人对原告提交的证据1和证据2无异议。证据3包括维修基金的费用应该由回迁户承担。证据4和证据5的证明内容有异议。房地产回迁房竣工以后，所有的回迁户没有去收楼也没有与公司有涉及该问题。竣工后6个月就要完成办理房地产权证是不可能的。第三人对被告提交证据没有异议。经审查，本院对各方当事人提供的证据的真实性予以确认，可作为本案裁判的依据。经审理查明，2010年5月26日，姚继明（被拆迁人）与韶关市兽医药品研究所（拆迁人）签订《拆迁安置补偿协议》，2014年之后，韶关市兽医药品研究所按政策解散关闭，相关权利义务由其上级单位韶关市农业局承接。姚继明认为韶关市农业局未完全按拆迁补偿协议履行，于2016年6月7日向韶关市浈江区人民法院提起行政诉讼。2016年10月20日，韶关市浈江区人民法院作出（2016）粤0204行初13号《行政判决书》认为：《拆迁安置补偿协议》由当事人双方自愿签订，系双方真实意思表示，具有法律约束力，当事人应依法、依约履行。据此，作出八项判项：1、韶关市农业局继续履行《拆迁安置补偿协议》的约定……；2、韶关市农业局采取补救措施，……。韶关市农业局不服向本院提起上诉。2017年3月20日，本院作出（2017）粤02行终2号行政判决认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”明确了公民、法人或者其他组织对于行政机关未按照约定履行房屋征收补偿协议提起的诉讼，属于人民法院行政案件的受理范围。涉案韶关市农业局所设原韶关市兽医药品研究所与姚继明于2010年5月26日签订的《拆迁安置补偿协议》，属于行政机关设置的相应机构与相对人签订的合同，该合同缔约一方即派出或内设机构的行为，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自已的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自已的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。”因此，韶关市浈江区人民法院根据姚继明的起诉，将韶关市农业局列为被告受理该行政案件，符合规定。本案姚继明的诉讼请求主要为“判令被告依法履行《拆迁安置补偿协议》及《关于韶关市兽医药厂拆迁安置说明》约定的条款”。因此，根据姚继明的诉讼请求，首先审查各方当事人是否按照约定履行了协议。经原审查明韶关市农业局未履行协议的相应条款，故原判韶关市农业局依法履行相应的协议约定内容，符合规定。至于韶关市农业局上诉提出韶关市浈江区人民法院未追加开发商作为第三人参加诉讼是错误的等，经查不能成立。本案姚继明仅起诉了原韶关市兽医药品研究所与其签订的合同，并未起诉韶关市农业局与开发商之间签订的协议。因此，按照合同主体相对性、特定性的原则，韶关市农业局以非姚继明参与缔约的协议对抗姚继明，理由并不充分。此外，涉案协议中所含有关“被拆迁人选择回迁安置房、栋、号、户型、楼层待图纸出来抽签后另行签订补充协议确定”内容，仅明确了部分内容另行签订补充分协议，并非所有房屋征收拆迁补偿事项都要另行签订协议。而且，姚继明起诉的诉讼请求表明，其起诉的内容就是本案已经达成协议的履约问题。对于已经达成的协议事项，依照相关的规定，无须再向有关行政部门申请裁决。对于原判要求韶关市农业局采取补救措施解决的回迁问题，不仅符合法律、司法解释的规定，也属于要求行政机关“依法”采取的措施。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决：驳回上诉，维持原判。该判决已发生法律效力。2017年12月8日，甲方姚继明与乙方韶关市农业局签订一份《执行和解协议》。2018年11月14日，原告认为被告没有按照协议约定办理好不动产权证，属于违约行为，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的焦点：一、被告是否应当继续履行《执行和解协议》，采取补救措施；二、被告是否应当赔偿5万元给原告；三、被告是否应当承担办理不动产权证所需房屋契税和产权变更交易费；四、第三人是否应当承担连带责任。一、被告是否应当继续履行《执行和解协议》的问题。原告与被告于2017年12月8日签订的《执行和解协议》，系双方当事人的真实意思表示，不存在违反法律法规规定的情形，属于合法有效的协议，双方应当按照协议的约定内容履行。根据《执行和解协议》第四条约定，被告应于l80天内为原告办理完结回迁安置房不动产权证，从2017年12月8日签订协议之日起至原告2018年ll月14日起诉之日止，被告仍未督促第三人办理好不动产权证，已构成违约。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取被救措施或者赔偿损失等责任。”的规定，原告请求被告继续履行《执行和解协议》，采取补救措施，在30天内为原告办理完结回迁安置房不动产权证，应当予以支持。二、被告是否应当赔偿5万元给原告的问题；根据《执行和解协议》第四条约定，乙方韶关市农业局应督促韶关市和祖廷房地产置业有限公司在180天内为甲方（原告）办理好回迁安置房不动产权证。被告确实没有按照上述约定督促在180天内为原告办理好回迁安置房不动产权证，已构成违约。虽然构成违约，但没有在180天内办理好不动产证的原因很多。从本院的开庭审理中查明，第三人认为原告没有及时配合，没有及时提供相关的证件也有责任；被告认为按照《执行和解决协议》第七条约定，如乙方违反本协议约定的履行义务导致甲方无法取得选定回迁安置房屋产权，则应当按本协议约定的补偿款数额金额标准赔偿甲方。现在原告已经取得选定回迁安置房屋，而且执行和解协议约定只是督促第三人在180天内签订办好不动产权证，被告只是督促，不是办证，办证的是第三人；第三人认为其没有参与签订协议，协议约定的条款对第三人没有约束力。上述事实表明，第三人没有在180天内办理好不动产权证，原告、被告均有责任。因此，原告请求按《执行和解协议》第七条“乙方违反本协议约定的履行义务导致甲方无法取得选定回迁安置房屋产权，则应当按本协议约定的补偿款数额标准赔偿甲方”的条款赔偿原告5万元不符合执行和解协议的约定，也没有事实根据，应不予支持。三、被告是否应当承担办理不动产权证所需房屋契税和产权变更交易费的问题。根据《执行和解协议》第四条约定，除办理回迁安置房不动产权证所需房屋契税和产权变更交易费由乙方支付外，其他费用(如物业维修基金)等均由甲方支付、承担，被告也认为上述费用应当由其承担。因此，原告请求被告应当承担办理不动产权证所需房屋契税和产权变更交易费，有事实根据，应予以支持。四、第三人是否应当承担连带责任的问题。按照《执行和解协议》第四条约定，被告应督促第三人在180天内为原告办理好回迁安置房不动产权证。第三人作为涉案地块竞得方，也有义务为包括原告在内的搬迁人在回迁房竣工后办理好《房地产产权证》。第三人对履行办证义务也不持有异议，因此，第三人应积极配合原告、被告办理好回迁房屋的不动产权证。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决如下：一、限被告韶关市农业局在本判决生效之日起30日内办理好涉案原告姚继明回迁房屋的不动产权证；二、为办理涉案原告姚继明回迁房屋的不动产权证所需房屋契税和产权变更交易费由被告韶关市农业局承担；三、第三人韶关市和祖廷房地产置业有限公司在本判决生效之日起30日内和被告韶关市农业局一起办理好涉案原告姚继明回迁房屋的不动产权证；四、驳回原告姚继明的其他诉讼请求。一审案件受理费50元由被告韶关市农业局负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一八年十二月十九日法官助理吴文才书记员谢珺