江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏行申542号 再审申请人(一审原告、二审上诉人)蔡虹，女，汉族，住泰州市开发区。 再审申请人(一审原告、二审上诉人)缪昌盛，男，汉族，住泰州市明珠花园**。 上述两再审申请人的委托代理人孙露（系缪昌盛之妻），女，1964年10月11日，汉族，住泰州市明珠花园**。 被申请人(一审被告、二审上诉人)泰州市规划局，住所地泰州市鼓楼南路**。 法定代表人徐兵，泰州市规划局局长。 委托代理人沈东波，泰州市规划局工作人员。 委托代理人高雯，江苏众成信律师事务所律师。 原审第三人泰州经济开发区经济开发有限公司，住，住所地泰州市江洲南路****北侧/div> 法定代表人史瑞林，泰州经济开发区经济开发有限公司董事长。 委托代理人陆星，江苏君谊律师事务所律师。 再审申请人缪昌盛、蔡虹因诉泰州市规划局规划行政许可及行政赔偿一案,不服江苏省泰州市中级人民法院(2017)苏12行终24号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 缪昌盛、蔡虹申请再审称，原审第三人泰州经济开发区经济开发有限公司（以下简称经开公司）于2000年4月28日就明珠小区综合市场、住宅用房项目领取的2000201号《建设工程规划许可证》（以下简称201号《规划许可证》）独立生效。2015年9月2日被申请人泰州市规划局向原审第三人颁发的建字第321200201500080号建设工程规划许可证（以下简称80号《规划许可证》）属于对201号《规划许可证》的变更,该变更许可程序、依据、实体均不合法，对201号《规划许可证》容积率等规划内容进行的修改无效，该变更许可的相关前置程序亦全部无效。因80号《规划许可证》对申请人的权益造成损害，故应当撤销80号《规划许可证》。原审法院以申请人没有申请鉴定等为由，对申请人的损失不予认定错误。申请人提供的新证据，足以推翻原审判决。请求本院撤销原审判决，改判撤销被申请人作出的80号《规划许可证》，判令被申请人及原审第三人赔偿或补偿申请人经济损失200万元。 泰州市规划局答辩称，80号《规划许可证》属于新设许可且不存在实体违法问题，故该许可证不应被撤销。申请人提出的80号《规划许可证》侵害全体业主权益的主张明显与客观事实不符，其赔偿请求不应得到支持。申请人所举相关证据已过举证期限，且相关证据为单方委托制作，不具有证明力。请求本院驳回申请人的再审申请。 经开公司述称同意泰州市规划局的答辩意见。 本院认为，《江苏省城乡规划条例》第四十九条规定，建设单位或者个人在取得选址意见书一年内未办理建设项目批准或者核准文件，在取得建设用地规划许可证一年内未办理用地批准文件，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年内未办理施工许可证，且未申请延期或者申请延期未获批准的，相应的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证失效，城乡规划主管部门应当予以注销。本案中，原审第三人经开公司于2000年4月28日就明珠小区综合市场、住宅用房项目领取了**《规划许可证》，但该地块东南角一直未办理施工许可证，至2015年9月2日原审第三人就前述相关地块重新申领规划许可时，明显超过一年，故原审法院认为应当认定该地块所涉前述相关许可失效并无不当。据此，对于原审第三人于2015年9月2日就本案所涉地块重新申领规划许可并获泰州市规划局批准核发的80号《规划许可证》，原审法院认为缪昌盛、蔡虹关于该规划许可证系变更许可且不符合《中华人民共和国行政许可法》第八条规定中变更许可之情形的主张于法无据，并无不当。 《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。《江苏省城乡规划条例》第三十九条规定，申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料：（一）建设项目批准、核准、备案文件；（二）使用土地的有关证明文件；（三）建设工程设计方案；（四）符合国家设计规范的建设工程施工图设计文件；（五）法律、法规规定的其他材料。本案中，泰州市规划局提交泰州经济开发区管理委员会作出的泰开发[2011]3号《关于核准明珠小区东南角、西北角商住房工程项目申请报告的通知》（以下简称《3号通知》）及《关于明珠小区东南角、西北角商住房项目核准的情况说明》用以证明案涉项目具备建设项目核准文件，因《3号通知》明确载明该核准通知有效期为2年，而从2011年3月21日该通知签发至原审第三人2015年9月申领80号《规划许可证》时已远超两年期限，故该通知在原审第三人申办80号《规划许可证》时已经失效；鉴于《关于明珠小区东南角、西北角商住房项目核准的情况说明》亦是被申请人作出80号《规划许可证》之后收集，故原审法院认为原审第三人申领80号《规划许可证》时未能提供有效的建设项目核准文件并无不当。因原审第三人申领80号《规划许可证》时，其向泰州市规划局提交的泰州国用（2001）字第0327号《国有土地使用证》（以下简称0327号《土地使用证》）已于2004年3月25日被泰州市国土资源局注销，故原审法院认为应当认定其未能提供有效的使用土地证明文件并无不当。据此，原审法院关于原审第三人在申请80号《规划许可证》时所提供的材料不符合相关法律规定、泰州市规划局作出80号《规划许可证》欠缺相关证明文件及应予否定性评价的认定亦无不当。 本案中，鉴于原审第三人于2016年6月20日领取的苏（2016）泰州不动产权第0023348号《不动产权证》等证据材料，能够反映原审第三人确实享有案涉地块土地使用权，故原审法院关于泰州市规划局在未查明0327号《土地使用证》已被注销并责令原审第三人提交有效的土地权属证书的情形下，向其颁发了80号《规划许可证》证据不足，但在土地权属方面并未侵害其他人合法权益的认定并无不当。因本案尚无证据证明80号《规划许可证》确定的规划内容违反国家的相关强制性规定，且案涉地块建设工程主体已经完工，相关房屋已经出售，故原审法院关于案涉建设工程规划许可证如经撤销，显然会浪费了大量的社会有效资源以及将进一步造成人力、物力资源的不必要支出，也可能影响相关购买者权益，会给社会公共利益造成重大损害的认定并无不当，原审法院根据本案具体案情，判决确认80号《规划许可证》违法亦无不当。 《最高人民法院关于审理行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。据此，申请人应对其提起本案诉讼要求被申请人赔偿其各类经济损失200万元的诉讼请求依法承担举证责任。本案一审庭审中，申请人明确对于其提出的行政赔偿请求其没有证据提交，因申请人未在法定期限内举证证明其所称的经济损失确实存在，故原审法院认为申请人应当承担举证不能的后果并无不当。据此，原审判决确认80号《规划许可证》违法，并驳回缪昌盛、蔡虹的赔偿请求正确。 在再审审查期间，申请人向本院提交了：1、泰州市建设局于2003年12月核发的32108320031202030号《建筑工程施工许可证》；2、明珠三期B区1号—12号豪华楼《工程监理总结》；3、泰州市明珠小区房价走势图；4、商品房预（销）售许可证；5、《改变明珠小区修建性详细规划，对委托人的影响评价报告》；6、(2014)泰中行终字第0045号《行政判决书》。因前述材料不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条等相关证据规定，不能作为本院评判本案的根据，故本院在本案中不予采纳。 综上，缪昌盛、蔡虹的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回缪昌盛、蔡虹的再审申请。 审判长  齐鸣 审判员  季芳 审判员  黄河 二〇一八年十二月二十六日 书记员  张丰