内蒙古自治区土默特左旗人民法院民事判决书（2018）内0121民初2473号原告：王虎虎，男，农民。委托诉讼代理人：李俊平，土默特左旗白庙子镇法律服务所法律工作者。被告：土默特左旗台阁牧镇栽生村民委员会，住所地：土默特左旗台阁牧镇栽生村。法定代表人：张玉旦，职务：村委会主任。委托诉讼代理人：郭百文，内蒙古卓能律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘保平，内蒙古卓能律师事务所律师。原告王虎虎与被告土默特左旗台阁牧镇栽生村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年9月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王虎虎、委托诉讼代理人李俊平，被告土默特左旗台阁牧镇栽生村民委员会法定代表人张玉旦、委托诉讼代理人郭百文、刘保平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王虎虎向本院提出诉讼请求：1.请求法院确认《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》有效。2.请求法院判令被告支付2017年、2018年补偿费共计272580元。事实与理由：2002年4月25日原告与被告签订了《承包村东南草地（旱地）合同》，合同约定承包期限为25年，承包土地165亩，从2002年4月25日至2027年4月25日止，承包费三次付清，前两次承包费已经交清。由于原告承包的土地为村集体的荒草地和取土坑、河碳地，承包初期原告在承包地中打机井四眼（可用有一眼）、改良土地、填埋土坑，做了滴水灌溉，投资大约200多万元，在承包14年后逐渐的承包土地有了收益。2017年，由于村出嫁女的上访和诉讼，政府和村集体为了平息纠纷和上访，于2017年2月28日由镇政府陈景平和云飞主持召开会议，村集体三委班子和原告参加，提出解除与原告签订的《承包村东南草地（旱地）合同》，对于原告剩余11年承包期的土地收益按照每亩每年826元予以补偿，原《承包村东南草地（旱地）合同》，承包土地为165亩，其中包括草地（旱地）145.68亩，路19.32亩。合同解除后，被告没有与原告及时签订补偿协议书，没有履行会议约定，也没有按照约定给付原告2017年和2018年补偿款。2018年被告与原告补签了《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》，原告要求被告履行协议的约定。综上，原告为了维护自己的合法权益向法院提出诉讼，望法院支持其诉讼请求。原告王虎虎向本院提供以下证据：一、2002年4月25日签订的《承包村东南草地（旱地）合同》、收据。1、证明原告于2002年依法承包了村集体土地165亩，承包期25年。前两次承包费已经交清。2、证明原告交付承包费情况。二、会议记录、《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》。1、会议记录证明2017年2月28日被告在镇政府副镇长、经管站站长主持下召开会议，收回原告承包的土地补给上访村民，原告承包的土地按照每亩826元领取征地补偿款的事实。2、《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》证明被告与原告为了履行会议内容对双方权利义务的约定。3、协议达成后2017年、2018年度145.68亩的土地补偿款被告没有支付共计240663.36元。三、《协议书》。证明原告的19.32亩土地被征收情况，土地补偿费被告也没有按照约定给付。四、证人当庭出庭作证的证人证言。证明会议记录召开情况，2018年4月5日签订补偿协议。被告土默特左旗台阁牧镇栽生村民委员会的质证意见：对第一组证据因提供的是复印件，对该组证据的真实性和所证明的问题不认可。对第二组证据因会议记录是复印件，补偿协议书的内容已被村代表会议讨论否决，对该组证据的真实性和所证明的问题不认可。对第三组证据因提供的复印件，对该组证据的真实性和所证明的问题不认可，且协议的内容违反法律的强制性规定。对第四组证据，对证人所做证言不予认可。被告土默特左旗台阁牧镇栽生村民委员会辩称，《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》违反了法律和法定程序属无效协议书。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的事项（土地承包经营方案、从村集体经济所得收益的使用等事项），必须经村民会议讨论决定方可办理。第二十二条规定：召开村民会议，应当由本村十八周岁以上村民的过半数或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作的决定应当经到会的过半数通过。解除补偿协议没有按照法律规定的程序签订，属于无效合同。该法第三十条规定：村民委员会实行村务公开制度。村委会应当及时公布涉及本村村民利益，村民普遍关心的事项，接受村民的监督。合同解除补偿协议是涉及本村村民利益的重大事项应当及时公布。一般事项每季度公布一次；财务收支情况应当每月公布一次；重大事项随时公布；公布事项接受村民的监督、查询。第三十一条规定：村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、镇的人民政府及有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。该解除合同补偿协议未经村民代表讨论通过，也未向村民公布，更未经村民会议讨论通过。仅凭一个会议记录就与原告签订《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》，擅自处分农村集体经济组织的财产是违法行为，侵犯了集体村民的利益，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。故此补偿协议无效。被告土默特左旗台阁牧镇栽生村民委员会向本院提供以下证据：一、1、台阁牧镇用章记录。证明本案所涉补偿协议的形成和盖章时间是2018年5月18日，而非证人所称的2018年4月5日。在2018年5月3日经全体村代表一致讨论不同意该补偿协议的情况下，证人于2018年5月18日擅自拿着协议到镇政府盖章，该补偿协议违法且无效。2、2018年5月3日的会议记录。证明栽生村党支部成员、村委会成员、监委会成员会议讨论未通过王虎虎领取解除合同补偿协议书所制定的补偿款项。经举手表决，一致不同意王虎虎领取补偿款，并要求王虎虎退回管委会征用栽生村集体土地历年所领征地补偿款二十三万多元。3、栽生村314户村民联名签字捺印未见《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》。证明《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》内容未经村委会讨论，也未在村里公示栏中公示过。4、2018年栽生村会议记录。证明对1（前村委会主任）所签订的《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》签订违法无效。对王虎虎在所承包的机动土地内投资200万元不属实。承包土地没有坑洼地段。二、证人、、邢某、史某、2、李某、庞某当庭出庭作证的证人证言。证明2018年5月3日栽生村村民代表讨论是否同意该份补偿协议；补偿协议是否在村里公示过；补偿协议是否通过村民大会讨论通过。原告王虎虎的质证意见：对第一组证据中的证据1证明的问题不予认可，因证人1系原村主任，与原告签订协议系履行2017年2月28日会议记录补偿原告的约定，对于盖章时间与本案无关。对第一组证据中的证据2证明的问题不予认可，该证据反而证明被告与原告签订过补偿协议的事实。对第一组证据中的证据3不予认可，是否经村民讨论通过与签订补偿协议不冲突，被告以未经村民通过而否决签订补偿协议的签订事实相矛盾，该补偿协议被告是知情的。对第一组证据中的证据4证明的问题不予认可，被告与原告签订的补偿协议虽未经法定程序而单方否认违法与2017年2月28日会议记录的决定相矛盾。第二组证据中，1、证人2对被告提出的2018年5月3日的村委会会议不清楚，对于出嫁女所取得的土地自己陈述是由原告租赁村集体机动地而来，原告与被告2002年签订的承包合同知情。2、证人作为支部委员，知晓出嫁女取得的土地系由王虎虎承包土地而来。3、邢某担任村民委员，对王虎虎承包村的土地，出嫁女的土地是从王虎虎承包的土地取得的都已确定认可。4、证人史某对王虎虎承包土地听说过，并且认可出嫁女分配的土地是从王虎虎承包土地而来。5、证人对王虎虎承包土地的事实知情，并且也知道王虎虎承包的土地补给了出嫁女。6、证人李某对承包土地一开始不知情，后来知道了。王虎虎的承包地已经补给出嫁女，王虎虎没有拿到补偿费。7、证人庞某作为村民代表，对被告方所提问题关于王虎虎补偿费他是没有公示，没有召开大会，而对我方王虎虎是否拿到补偿费他回答是不知道，自相矛盾。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。即2002年4月25日，原告王虎虎与被告土默特左旗台阁牧镇栽生村民委员会签订了《承包村东南草地（旱地）合同》。本案的争议焦点：1、2017年2月28日的会议记录是否真实存在。2、2018年4月5日，原、被告双方是否签订《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》，以及该协议的效力。3、原告的诉讼请求是否成立。围绕本案的争议焦点，进行了举证质证。原告提交的会议记录系复印件，本院于2018年11月9日和2018年11月21日，分别向台阁牧镇副镇长陈景平和台阁牧镇经管站站长兼台阁牧镇栽生村第一书记云飞制作了《调查笔录》。确认2017年2月28日的会议记录真实存在，原件在栽生村委会存档。《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》系书证，符合证据规则，上述证据结合证人1当庭出庭作证的证人证言，本院依法予以采信。据此，本院依法认定如下案件事实：2002年4月25日原告与被告签订了《承包村东南草地（旱地）合同》，合同约定承包期限为25年，承包土地165亩，从2002年4月25日至2027年4月25日止，承包费三次付清，前两次承包费已经交清。2017年2月28日，由镇政府陈景平和云飞以及村集体三委班子参加，召开会议，作出处理决定，提前解除被告与原告签订的《承包村东南草地（旱地）合同》，对于原告剩余11年承包期的土地收益按照每亩每年826元予以补偿，原《承包村东南草地（旱地）合同》，承包土地为165亩，其中包括草地（旱地）145.68亩，路19.32亩。收回的土地已经补给本村“出嫁女”。“2018年4月5日”被告与原告补签了《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》，约定：从2017年3月开始，到2027年4月结束，剩余承包期11年，每年栽生村委会补偿王虎虎120331.68元（每年每亩承包地补偿826元，原承包地总亩数145.68亩）；支付方式：每一年一付，每年12月25日前付清本年度补偿款120331.68元。另查明，被告认可2002年4月25日，原告王虎虎与被告土默特左旗台阁牧镇栽生村民委员会签订的《承包村东南草地（旱地）合同》的事实。被告所举证据不能否定2017年2月28日的会议记录和2018年4月5日双方所签订《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》的真实性，本院依法不予认定。本院认为，原告与被告签订的《承包村东南草地（旱地）合同》成立且生效。2017年2月28日的会议记录和“2018年4月5日”双方所签订的《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》，是经台阁牧镇政府参与处理并且确定认可的，是原、被告双方的真实意思表示，成立且生效。原告的承包地已经被被告收回，并补给本村“出嫁女”。被告没有按照约定支付原告补偿款构成违约。被告认为，该解除合同补偿协议未经村民代表讨论通过，也未向村民公布，更未经村民会议讨论通过，仅凭一个会议记录就与原告签订《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》，擅自处分农村集体经济组织的财产是违法行为，此补偿协议无效的抗辩主张，本院不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零九条的规定，判决如下：一、解除原告王虎虎与被告土默特左旗台阁牧镇栽生村民委员会签订的《承包村东南草地（旱地）合同》。二、被告土默特左旗台阁牧镇栽生村民委员会按照2017年2月28日的会议记录和《承包村东南草地（旱地）合同解除补偿协议书》于判决生效后三十日内给付原告王虎虎2017年度、2018年度的土地补偿款分别为120331.68元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5390元，减半收取计2695元，由被告土默特左旗台阁牧镇栽生村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。权利人应于本判决确定的履行期限届满后二年内，持本判决书向本院书面申请执行，逾期则不予受理。审判员 张建军 二○一八年十二月三日书记员 宏丽普附相关法律条款：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。