海南省海口市中级人民法院行政赔偿判决书（2018）琼01行赔初27号原告陈红，男，1973年2月10日出生，汉族，住海口市龙华区南沙路88号海南省。被告海口市龙华区人民政府，住所地海口市龙华区龙昆北路19号。法定代表人郭刚，区长。委托代理人倪绍山，海南云联律师事务所律师。委托代理人蒙耀，海口市龙华区人民政府工作人员。原告陈红与被告海口市龙华区人民政府（以下简称龙华区政府）行政赔偿一案，于2018年8月1日向本院提起本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年10月18日公开开庭审理了本案。原告陈红、被告龙华区政府的委托代理人倪绍山、蒙耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈红诉称，原告为龙华区坡博东村东区花园64号鑫和家园A栋701房的实际产权人，2016年9月1日，被告作出《关于坡博、坡巷片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收决定》[海龙府（2016）38号，以下简称38号征收决定]，决定对坡博、坡巷片区棚户区（城中村）改造范围内的国有土地上房屋实施征收。原告的房屋在征收范围内。由于原告认为被告的征收补偿方案非常不合理，始终拒绝与被告签订征收补偿协议。在长达1年多的时间内，被告不断采取威胁、利诱、断水、断电、砸坏公共设施（如破坏电梯）、堵塞道路等方法逼迫搬迁，但原告始终没有屈服。2018年4月22日被告在未公告、未事先通知原告的情况下，组织人员对原告的房屋实施了强制拆除。原告在被告强拆行为发生后，依法向被告申请国家赔偿，在法定期限内被告没有作出任何答复。原告认为，被告的强制拆迁行为违法，已于同日向人民法院提起行政诉讼，被告对因违法行为给原告造成的损失应当依据《中华人民共和国国家赔偿法》对原告予以赔偿。恳请人民法院支持原告的诉讼请求：1.判令龙华区政府在判决生效后60日内，按照原告起诉时涉案房屋周边市场价（18000/平方米）对原告进行行政赔偿，或者按照套内面积1：1或建筑面积1：1.3给予原告安置回迁房。2.判令被告按照《海口市龙华区坡博、坡巷片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置方案》第四章“补助奖励”部分的规定对原告过渡安置费、搬迁费给予补偿。3.判令被告赔偿原告因原告房屋被强拆而造成原告的室内物品损失费11200元。被告龙华区政府辩称：一、被告依法征收龙华区坡博东村东区花园64号鑫和家园A栋701房屋。2016年9月1日龙华区政府依法作出38号征收决定，并在征收范围内公共场所及《海口晚报》上予以公告，决定对坡博、坡巷片区棚户区（城中村）改造项目范围内的土地及房屋实施征收，并明确了征收范围、房屋征收部门、征收补偿安置方案、签约期限以及被征收人不服征收决定享有的相关诉权等事项。二、坡博、坡巷片区棚户区（城中村）改造是以公共利益为前提的民生工程，拟征收土地面积1011亩，涉及居民8000户、约2.4万人。现在大部分签约的被征收人都在外租房居住，造成不同程度的生活困难。被告也是急于解决这些涉及千家万户的困难，尽量和包括原告在内的所有未签订征收补偿协议的被征收人能够协商解决。三、关于该项目征收决定是否有效以及补偿标准的问题，海南省高级人民法院已经作出生效行政判决并认定：1.“确认该房屋征收决定行为违法，保留效力，不予撤销。”2.“关于征收补偿安置方案所确定的补偿标准过低的理由不能成立”。原告认为应该做出新的征收决定和新的征收补偿方案以及认为补偿方案不合理没有事实和法律依据。四、陈红已经于2016年12月9日和海口市龙华区房屋征收局依法签订了《海口市龙华区坡博坡巷片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收货币化安置协议》（以下简称《安置协议》）以及《海口市龙华区坡博坡巷片区棚户区（城中村）改造项目集中购买商品住房、商业用房协议》，原、被告双方对征收补偿已经达成了一致。在货币化安置协议第六条当中，明确约定原告在签订协议之后十日内搬迁完毕，如果在约定的时间没有搬迁完毕，由此产生的不利后果应当由原告自行承担法律责任，因此原告陈红提起本案的行政诉讼没有事实和法律依据，原告要求行政赔偿诉求没有提供相应的证据，应承担举证不能的责任。综上，请法院公正审理，依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2016年9月1日龙华区政府作出38号征收决定，并在征收范围内公共场所及《海口晚报》上予以公告，决定对坡博、坡巷片区棚户区（城中村）改造项目范围内的土地及房屋实施征收，并明确了征收范围、房屋征收部门、征收补偿安置方案、签约期限以及被征收人不服征收决定享有的相关诉权等事项。原告的涉案房屋在征收范围内。原告不服上述征收决定，提起行政诉讼，2017年11月27日海南省高级人民法院作出终审行政判决，该判决认定龙华区政府作出的征收决定总体上符合征收实施程序；龙华区政府在作出涉案房屋征收决定时，将征收范围内的集体土地、集体财产一并征收，但未能提供相关征地报批和审批依据，违反法律规定，依法应予撤销。但是撤销会对社会公共利益造成重大损害，故依法确认该房屋征收决定行为违法，保留效力，不予撤销。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。在本案中，征收补偿安置方案第十一条规定，参照同类房屋二手房市场评估价确定商品住房或非住宅房屋的补偿金额并无不当；对于补偿标准，是由评估机构测定，现有证据不能证明相关被征收人在公告期内对该方案确定的补偿标准提出异议，表明该征收补偿安置方案所确定的补偿标准已为大部分业主所接受，关于征收补偿安置方案所确定的补偿标准过低的理由不能成立。另查明，原告与被告于2016年12月9日签订了《安置协议》和《海口市龙华区坡博坡巷片区棚户区（城中村）改造项目集中购买商品住房、商业用房协议》。《安置协议》违约责任条款约定，被告必须按照本协议约定与原告及时结算并支付款项，原告必须在被告支付征收款之日起10日内搬迁完毕。原告搬迁完毕或在约定的搬迁期限期满后，必须将房屋及附属物交给被告统一拆除，否则由此产生的不利后果由原告自行承担。原告应在本协议签订之日将被征收的房屋、用地及附属物产权等相关证明材料交给被告并授权被告向有关部门办理注销，如原告没有按时将被征收的房屋、用地及附属物产权手续移交给被告的，相关部门可依法进行注销。原告未将涉案房屋的产权证交于被告，因此认为与被告签订的上述协议没有生效，而被告认为上述协议已经生效，《安置协议》约定的补偿款部分已经用来支付房屋回购款项，剩余款项由于陈红本人拒绝去光大银行开设帐户，被告因此没有支付。2018年4月22日被告组织人员对涉案的房屋实施了强制拆除。以上事实有38号征收决定、房产买卖合同、照片、（2017）琼行终1275号行政判决书、《安置协议》和《海口市龙华区坡博坡巷片区棚户区（城中村）改造项目集中购买商品住房、商业用房协议》以及原、被告的当庭陈述证实。本院认为：一、《中华人民共和国合同法》第三十二条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。第四十五条规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。第五十五条规定，有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）……。由于原告陈红已经与被告龙华区政府达成了《安置协议》和《海口市龙华区坡博坡巷片区棚户区（城中村）改造项目集中购买商品住房、商业用房协议》，上述协议自双方签字或盖章时合同即成立，而上述协议中并没有附生效条款，故该合同自成立时即发生法律效力，故原告认为上述协议未发生法律效力的辩解理由不能成立。二、如果原告认为双方签订的上述协议尚未生效，将来也不愿其产生法律效力，或者认为上述协议显失公平，则应在协议签订的一年内行使撤销权予以撤销，而至今原告仍未申请撤销，故上述协议仍具有法律效力，双方均应按照合同的约定予以履行。并且被告应该给予原告的补偿已经在《海口市龙华区坡博坡巷片区棚户区（城中村）改造项目集中购买商品住房、商业用房协议》中予以抵扣，部分未支付的款项是因原告不愿再履行合同所导致，而非被告违约。三、38号征收决定虽然被生效判决确定违法，但却保留了其效力且没有撤销，故被告依据该征收决定对涉案房屋进行征收有事实依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。按照上述约定，原告必须在被告支付征收款之日起10日内搬迁完毕，基于原告拒绝被告继续履行义务的行为，应视为被告已经按约定的时间履行了义务，故原告应在上述协议签订后10日内，将房屋及附属物交给被告统一拆除。被告通过上述协议的约定和履行，已经取得了涉案房屋的所有权，故被告对涉案房屋进行拆除是对自有财产权利的处分，无需再按照征收程序向法院申请准许强制拆除。故原告认为被告强制拆除涉案房屋违法并且要求予以赔偿的诉讼请求本院不予支持。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十七条、《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条规、第四十五条、第五十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条之规定，判决如下：驳回原告陈红的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 张莲凤审 判 员 张珂瑜审 判 员 吴 茜 二○一八年十二月十八日法官助理 文 静 国有土地上房屋征收与补偿条例第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。中华人民共和国合同法第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。第五十五条有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。中华人民共和国行政诉讼法第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法(javascript:SLC(183386,0))》的相关规定。中华人民共和国国家赔偿法