河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终1985号上诉人（一审原告）张仕成，男，汉族，1982年9月2日生，住河南省确山县。委托代理人刘海军，河南博惟盛律师事务所律师。被上诉人（一审被告）确山县人民政府，住所地：确山县未来大道西段。法定代表人彭广峰，县长。委托代理人梁莉，确山县人民政府工作人员。委托代理人翟洪利，确山县人民政府工作人员。上诉人张仕成因与被上诉人确山县人民政府（以下简称确山县政府）房屋征收决定一案，不服驻马店市中级人民法院（2018）豫17行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张仕成的委托代理人刘海军，被上诉人确山县政府的委托代理人梁莉、翟洪利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月22日，确山县政府作出确政（2017）28号关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定。根据《国有土地上征收与补偿条例》的规定，经研究，决定对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收。房屋被征收的，国有土地使用权同时被收回。一、征收范围：东起银行家属院，西至生产街，南起生产街，北至县妇幼保健院（规划保留建筑物除外）。二、启征日期：自房屋征收决定公告之日起。三、征收补偿方案：详见附表。四、房屋征收部门：确山县人民政府征收办公室。五、征收实施单位：确山县机关事务管理局。六、被征收人积极配合房屋征收，在规定的签约期限内签订征收补偿安置协议，主动完成搬迁。七、房屋征收部门与被征收人在签约期内达不成补偿协议或者被征收人权属不明确的，有房屋征收部门报请县政府按照征收补偿方案作出补偿决定。八、本决定自公告之日起实施。附件：工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收补偿方案。驻马店市中级人民法院一审查明，2012年8月5日，驻马店市宏建房地产开发有限公司向确山县房屋征收办公室提出，关于对工业品市场及周边居民区进行旧城改造申请，东起银行家属院，西至生产街，南起生产街，北至县妇幼保健院，面积约30.08亩（征收面积以实际测量为准，规划保留建筑物除外）。2013年5月10召开县长会议，启动工业品市场及周边区域6个旧城改造项目。2013年7月20日，确山县人大常务会通过了《确山县人民政府关于对确山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中旧城改造片区进行调查的报告》，2013年8月2日确山县发展改革委员会，向确山县房屋征收办公室回函：《确山县人民政府关于对确山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中旧城改造片区进行调查的报告》的第四项是其申请的“工业品市场及周边区域”。2013年7月31日，确山县国土资环管理局作出关于对工业品市场及周边居民区进行旧城改造建设项目用地，符合中心城区土地利用总体规划的情况说明。2013年8月1日，确山县住房和城乡建设局作出了关于对工业品市场及周边区域旧城改造项目符合确山县城市整体规划的说明。2013年12月23日，确山县政府房屋征收办公室在征收范围内张贴对征收房屋的调查登记通知。2013年7月16日，确山县政府作出确政文（2013）59号关于对确山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中旧城改造片区进行调整的报告，工业品市场及周边区域，调整扩大包含了生产街北段片区。2014年3月12日，对调查结果进行了公示。2014年3月17日，向确山县国土资源局送达了停止办理征收范围内单位及个人的用地许可及抵押登记手续的通知，向工商局送达了停止办理征收范围内单位及个人工商登记的通知，向住房和城乡建设局送达了停止办理征收范围内单位及个人的规划许可、施工许可、产权登记及抵押登记手续的通知。2014年4月11日，确山县政府组织相关部门针对旧城改造项目召开了论证会。2014年4月28日，在征收范围内及电视台，公布了《关于对工业品市场及周边区域旧房屋征收补偿方案》征求意见。2014年6月5日，公告了征收范围内的房屋所有权人召开了听证会事项，2014年6月12日召开了听证会。2014年6月27日河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅作出豫建筑保（2014）14号《关于下达2014年城市棚户区改造计划的通知》文，第一批第19《确山县工业品市场棚户区改造项目》，安置住房位置东至农行家属院，西至生产街，南至新生街，北至妇幼保健院医药公司，征收113户，面积14000平方米，128套，13000平方米。2014年7月14日，公告了关于对《工业品市场及周边区域房屋征收补偿方案》征求意见情况和修改情况。附：征求意见情况汇总及修改的补偿方案。2014年7月31日，委托北京金沃律师事务所作出了房屋征收社会风险评估报告。2015年7月6日，建设单位向确山县住房和城乡建设局征收补偿资金专用账户支付了5634734.4元的征收补偿费。2015年6月24日，房屋征收调查认定人员进行调查认定。2015年7月2日，并对未登记的建筑综合认定意见进行了公示。2017年2月22日，确山县政府作出确政（2017）28号《关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定》，当日在征收范围内附征收补偿方案进行了公告。张仕成房屋在征收范围内，认为确山县政府房屋征收决定违法，侵犯了其合法权益，提起本案行政诉讼。驻马店市中级人民法院一审认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条，为了保障国家安全，促进国民经济发展等公共利益的需要，有下列情形之一的，确需征收房屋的，由市、县人民政府作出房屋征收决定：（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础建设落后等地段进行旧城改造建设的需要。确山县政府有对辖区内危房集中、基础建设落后的工业品市场及周边区域棚户区作出《关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定》的职权。2017年2月22日，确山县政府对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收前，经过征询相关部门意见，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划并纳入县县级国民经济发展年度计划，制定了专项规划，征求了社会公众意见，经过了科学评估论证。房屋征收部门制拟定了征收补偿方案，县组织相关部门进行论证后予以公布，征求公众意见，举行了听证会，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况进行了公布，委托北京金沃律师事务所作出了房屋征收社会风险评估报告。征收补偿费用划到确山县住房和城乡建设局征收补偿资金专用账户。2017年2月22日，确山县政府作出确政（2017）28号《关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定》，当日在征收范围内附征收补偿方案进行了公告。综上，确山县政府作出的确政（2017）28号《关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定》事实清楚，程序完整合法。确山县政府的答辩理由充分。张仕成认为确山县政府作出的房屋征收决定，事实不清，程序严重违法，侵犯其合法权益的理由不充分。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张仕成撤销确山县政府作出的确政（2017）28号《关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定》的诉讼请求。上诉人张仕成不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审判决查明事实错误。房屋征收补偿决定书认定事实不清，不符合法律规定的征收情形。张仕成房屋所在的土地是集体土地，依法不属于应当被征收的对象。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，只有国有土地上因公共利益需要才可以对单位及个人的房屋实施征收，而在集体土地上实施拆迁是不能作出征收决定的。被征收的范围是开发商进行的商业开发，不是为了公共利益的需要，不符合征收的情形。确山县政府存在超范围征收的情形。张仕成有理由认为自己的房屋及土地不在征收范围内。（二）一审判决适用法律错误。张仕成房屋所处的地段不属于法律规定的符合公共利益的情形，不符合被征收的条件；保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，确山县政府未提供征收房屋进行建设的具体建设项目的合规性证据；征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用，根据一审查明事实，开发商及政府的征收补偿费用可以说是杯水车薪，远远达不到征收补偿的要求。（三）确山县政府房屋征收办公室的《工业品市场房屋调查结果公示》显示改造位置内房屋共计113户，不包括张仕成房屋。张仕成房屋属于保留建筑物范围内。请求撤销一审判决，改判撤销被诉房屋征收决定。被上诉人确山县政府辩称：（一）原判决事实清楚、证据充分。本案征收范围在2013年已纳入本县的旧城改造项目，一审中已提供相关证据证明此次征收符合国民经济和社会发展、土地利用、城乡规划并纳入了本县年度计划。符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第一款第四、五项法律规定，就是为了公共利益的需要才对工业品市场及周边区域实施的征收。并且该征收范围内的土地均是国有土地，张仕成认为被征收范围是集体土地却没有提供相应的证据。（二）本次征收程序合法，符合工业品市场广大群众的心声，目前已完成了三分之二的拆迁，并且这些被拆迁的房屋所有人目前迫切要求回迁。请求驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为，确山县政府对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收符合公共利益，房屋征收前，经过征询相关部门意见，符合确山县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入确山县国民经济和社会发展年度计划。确山县政府房屋征收部门拟定了征收补偿方案，确山县政府组织相关部门进行了论证并予以公布，征求了公众意见。确山县政府还举行了听证会，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况予以公布。作出被诉决定前，确山县政府还依法进行了社会稳定风险评估，将征收补偿费用划至专用账户，专户存储、专款专用；作出被诉决定后及时进行了公告。被诉征收决定事实清楚、程序完备，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定。上诉人张仕成的房屋虽不在公示的113户名单中，但在确定征收的范围内。一审法院判决正确，应予维持。上诉人张仕成的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人张仕成负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  苗春燕审判员  樊桓锐二〇一八年十二月五日书记员  孙文磊