山西省大同市云冈区人民法院民事判决书（2018）晋0214民初443号原告大同市泉福钢厂（被反诉人），住所地山西省大同市云冈区。法定代表人董某，董事长。委托代理人李某，男，山西民仁律师事务所律师。被告大同市南郊区口泉乡经济贸易发展中心(反诉人），住所地山西省大同市云冈区。法定代表人张某，主任。委托代理人王某，男，山西省大同市云冈区口泉乡法律服务所法律工作者。原告大同市泉福钢厂（被反诉人）诉被告大同市南郊区口泉乡经济贸易发展中心(反诉人）租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月18日立案受理，同年3月29日以（2018）晋0211民初228号民事判决书判决后，原告提出上诉，同年6月8日大同市中级人民法院以（2018）晋02民终1310民事裁定书裁定发回重审。本院于2018年10月11日立案受理后，由审判员邱慧丽与人民陪审员于海花、朱国芳依法组成合议庭，于同年11月的9日、19日在本院法庭对该案进行公开开庭审理。原告的委托代理人李某、被告的委托代理人王某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告大同市泉福钢厂（被反诉人）诉称，大同市南郊区口泉乡人民政府委托口泉乡经济管理委员会与四川省眉山市东坡区金山钢铁有限公司叶某于2003年6月10日签订《租赁协议书》,协议约定:“四川省眉山市东坡区金山钢铁有限公司租赁原大同市七峰山钢厂的场地,租赁期限约定为10年,自2003年8月1日至2013年7月31日止。”租赁期限内,被告大同市南郊区口泉乡经济贸易发展中心与原告以新的主体身份于2011年8月25日签订《延期租赁补充协议书》,约定:“原租赁期限顺延陆年,即从2013年8月1日至2019年7月31日止。”在此期间,由于2014年国家出台产业政策，原告被迫停产。2016年国家又出台政策强制要求中小型钢厂环评不达标的不得组织生产经营,导致合同目的不能实现,现原告要求解除《延期租赁补充协议书》。根据原告与被告签订的上述协议所引用的第6条第1款甲方的权利与义务第(3)、(5)项明确约定:“(3)甲方应积极协助乙方办好经营所需的各种相关证件手续(5)甲方必须协助乙方做好当地税务、工商、质检、环保等有关部门政策落实。”现原告因环保等相关手续无法办理及审批不通过,致使原告无法正常经营,相关单位未能协助原告办好经营所需的各种相关证件手续,已违反《延期租赁补充协议书》中的相关约定,致使合同目的无法实现,已经构成根本性违约，原告多次寻找被告进行协商未果。因被告未履行协助义务,构成违约,导致合同目的无法实现。请求判令：解除原告与被告签订的《延期租赁补充协议书》，诉讼费由被告承担。原告大同市泉福钢厂提供如下证据证明自己的主张：1.2003年6月10日大同市南郊区口泉乡人民政府与四川省眉山市东坡区金山钢铁有限公司签订的《租赁协议书》一份；2.2011年8月25日口泉乡经济贸易发展中心与原告签订的《延期租赁补充协议书》一份；3.2003年原告股份转让及法人变更三方协议书一份；4.2018年6月的7日、12日的“行政一审庭审笔录”各一份；5.2018年5月15日大同市南郊区机构编制委员会办公室的答复一份;6.2018年4月4日原告的“政府信息公开申请书”一份；7.大同市南郊区口泉乡委员会口党发XXX文件一份；8.国务院国发XXX通知、国家质量监督检验检疫总局国质检标XXX文件各一份。被告大同市南郊区口泉乡经济贸易发展中心(反诉人）的答辩及质证意见：原告的主张与事实不符，不认可。我方是合法的诉讼主体资格，对原告举证的证明目的不认可。被告大同市南郊区口泉乡经济贸易发展中心(反诉人）提起反诉的主张：2003年6月10日大同市云冈区口泉乡人民政府授权口泉乡经济管理委员会与四川省眉山市东坡区金山钢铁有限公司叶某签订《租赁协议书》协议约定:“四川省眉山市东坡区金山钢铁有限公司租赁反诉人所在的大同市七峰山钢厂的场地及设施设备。”租赁期限为10年,从2003年8月1日至2013年7月31日。每年租金150万元,由承租方独立登记企业法人。2011年8月25日反诉人又授权口泉乡经济贸易发展中心与承租方大同市泉福钢厂签订《延期租赁补充协议书》约定“原租赁期顺延陆年,从2013年8月1日至2019年7月31日止。租金每年180万元。”其他原协议内容不变,因被反诉人以改造升级一直拖延支付租金。到2017年12月31日被反诉人拖欠租金753.28元。2018年12月被反诉人虽然提出解除租赁合同,但一直未移交租赁物,到2018年10月31日共计拖欠租金903.28万元。现被反诉人提出解除租金合同,但一直无法返还租赁物。故请求判令：被反诉人返还租赁反诉人的财产(详见明细)、支付拖欠的租金903.28万元(租金至2018年10月31日)，诉讼费用由被反诉人承担。被告大同市南郊区口泉乡经济贸易发展中心(反诉人）提供如下反诉证据证明自己的主张：1.2003年6月10日的《租赁协议书》一份、2003年3月24日的《公证书》一份；2.“线材厂实物清点移交表”十九页；3.2012年2月17日原告股份转让及法定代表人变更协议书一份；4.大同市南郊区机构编制委员会XXX文件、大同市南郊区口泉乡委员会口党发XXX文件各一份及有关批复等六页；5.2011年8月25日《延期租赁补充协议书》一份；6.“七峰山钢厂、七峰线材厂租赁费收交明细表”一页及收款收据、大同市南郊区口泉乡人民政府的记账凭证等二十八页；7.2018年11月9日大同市云冈区口泉乡人民政府的“情况说明”一份及有关材料五页。原告大同市泉福钢厂（被反诉人）对反诉的答辩及质证意见：反诉人大同市口泉多人民政府无权提起反诉；反诉人大同市云冈区口泉乡经济贸易发展中心不具备诉讼主体资格,无权提起反诉；该组织机构代码证早已过有效期,并被统一社会信用代码证所替代,其组织机构代码证不能证明其具备民事主体资格；乡镇一级政府和党委不具备设立行政机关或事业单位的权力,口党发XXX口泉乡委员会文件不能证明反诉原告具备民事主体资格，其不具有民事行为能力和民事权利能力，其签订的合同行为无效，无权提起反诉。反诉原告举证的移交表我方不清楚；证据6不能证明我方欠租赁费；证据7“情况说明”内容不认可，乡政府没有权利成立政府部门。本院认为，合法的债权依法予以保护。原告大同市泉福钢厂提起诉讼，以大同市南郊区口泉乡经济贸易发展中心为被告主张诉讼请求，但是庭审双方的举证证实：被告大同市南郊区口泉乡经济贸易发展中心既不是2003年6月10日的《租赁协议书》、2011年8月25日的《延期租赁补充协议书》这二份协议书中约定出租的租赁物“面积119.22亩的原大同市七峰山钢厂、线材厂厂址”的实际归属人，也不是收取租赁费的真正收益人，现原告主张解除租赁合同，大同市南郊区口泉乡经济贸易发展中心不是合同约定的租赁物的实际出租人，依法不具有行使出租人的解除权等权利；综上，原告大同市泉福钢厂起诉向被告大同市南郊区口泉乡经济贸易发展中心主张权利的诉讼请求，本院不予支持。被告大同市南郊区口泉乡经济贸易发展中心不是租赁合同的实际出租人，向原告主张租赁费的反诉请求不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十二条、第二百一十六条、第二百一十七条、第二百二十六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，判决如下：一、驳回原告大同市泉福钢厂（被反诉人）的诉讼请求；二、被告大同市南郊区口泉乡经济贸易发展中心(反诉人）反诉的诉讼请求。案件受理费100元，由原告自行承担；案件反诉费32265元，由被告自行承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。审 判 长 邱慧丽人民陪审员 于海花人民陪审员 朱国芳 二零一八年十二月二十九日 书 记 员 王雅倩