山西省长治市城区人民法院行 政 判 决 书（2018）晋0402行初151号原告壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司。法定代表人宋慧军，职务董事长。住所地山西省壶关县城北宜盛苑小区。统一社会信用代码×××。委托代理人张志文，山西晋宁律师事务所律师。委托代理人王倩，山西晋宁律师事务所律师。被告壶关县文化局。法定代表人张文宝，职务局长。住所地山西省长治市壶关县新建路**。统一社会信用代码×××。负责人郭志毅，该局副局长。委托代理人李录增，山西健杰律师事务所律师。原告壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司诉被告壶关县文化局行政不作为一案，本院于2018年10月10日受理后，依法组成合议庭，于2018年11月8日公开开庭进行了审理。原告壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司的法定代表人宋慧军及其委托代理人张志文、王倩，被告壶关县文化局负责人郭志毅、委托代理人李录增到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告成立于2013年。2018年4月底，原告的娱乐经营许可证与社会统一信用代码证即将到期，在此前，原告的法定代表人多次向被告提出娱乐经营许可证的续期申请，但是被告至今未给原告办理延期手续，也未给出任何答复。根据《行政许可法》第三十二条、第五十条，《娱乐场所管理条例》第九条的规定，被告应当对原告的申请予以审查，审查后予以批准的，颁发娱乐经营许可证；不予批准的，应当书面通知原告并说明理由。时至今日，被告对原告的申请既不批准，也未书面通知原告不予批准的理由。被告拒不履行行政许可的行为导致原告证照到期无法经营，造成了部分经济损失。为此，特起诉至法院，请求依法确认被告在法定期间被不予答复违法；判令被告履行娱乐经营许可证续期批准的法定职责；诉讼费由被告承担。原告向法庭提交了以下证据材料：1、娱乐经营许可证，原告娱乐经营许可证于2018年4月28日到期；2、关于申请办理相关手续的请示，证明原告于2018年4月4日向被告提交了延期申请；3、现场检查笔录,证明被告于2018年4月4日收到原告请示；4、监测报告；5、居民情况说明，证明原告经营行为不存在扰民现象；6、税务登记证，证明原告在2013年已获得相关部门许可，从事经营。被告辩称，2018年4月29日壶关县文化局执法人员在对壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司进行检查时，发现该公司的营业执照已于2017年8月4日到期，娱乐经营许可证已于2018年4月28日到期，其行为违反了《无证无照经营查处办法》及《娱乐场所管理条例》的相关规定，故壶关县文化局执法人员当即下达责令改正书面通知书，责令其立即停止违法经营活动。2018年5月8日，当壶关县文化局执法人员向壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司送达《调查询问通知书》书时，发现其未按照相关要求停止违法经营，执法人员当即提出警告，要求壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司停止违法行为。2018年7月2日壶关县文化局执法人员当场下达《责令改正通知书》与《调查询问通知书》，并对点歌服务器进行证据先行保存登记，但壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司拒绝配合。2018年5月21日，在其娱乐经营许可证已到期之后，其向壶关县文化局递交了申请延期的请示。根据《娱乐场所管理办法》第十七条的规定，娱乐经营许可证有效期届满30日前，娱乐场所经营者应当持许可证、工商营业执照副本以及营业情况报告到原发证机关申请换发许可证。壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司在营业执照已到期且过期申请娱乐经营许可证延期的情况下，壶关县文化局并不存在法定期限内不予答复娱乐经营许可证的不作为行为。壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司建置在居民住宅区中，违反了《娱乐场所管理条例》及《娱乐场所管理办法》的规定，壶关县文化局不得向其发放娱乐经营许可证。且根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》国发[2014]27号及《文化部关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知》，对壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司发放娱乐经营许可证的前提是其已取得营业执照，但迄今为止，其依旧没取得营业执照，失去了其主体资格，根据“先照后证”的相关法律规定，壶关县文化局自然不能向其发放娱乐经营许可证。故壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司请求法院判令壶关县文化局批准其娱乐经营许可证续期明显无法律依据。综上所述，壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司的诉讼请求无法律依据，且其继续违法经营的行为严重扰乱了社会秩序，造成了不良的社会影响，望人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、(壶)文改字2018第C-000005号责令改正通知书，证明被告要求原告改正；2、调查询问通知书，证明通知原告接受询问；3、调查询问笔录，证明原告不予配合；4、(壶)文改字2018第C-000006号责令改正通知书，证明被告再次要求原告改正；5、(壶)文保字2018第001号证据先行登记保存通知书，证明原告不予配合；6、(壶)文罚告字2018第001号行政处罚事先告知书，证明被告在作出处罚前，已事先通知原告；7、(壶)文送字2018第031号送达回证，证明被告对原告作出处罚决定，是通过邮寄方式送达的；8、(壶)文罚字2018第001号行政处罚决定书，证明被告对原告作出处罚决定；9、(壶)文送字2018第033号送达回证，证明原告收到行政处罚决定书；10、壶关县咏歌汇关于尽快办理相关手续的请示，证明原告于2018年5月21日向被告提出延期申请时已过期。经庭审举证、质证，原告对被告提供证据的质证意见为：对证据1(壶)文改字2018第C-000005号责令改正通知书，不予认可，由被告单方出具且该通知书并没有原告及其相关人员签字，无法证明被告向原告送达了该份通知；对证据2调查询问通知书及证据3调查询问笔录3不予认可，系被告单方出具，且无法与被告提供的证据相互印证；对证据4(壶)文改字2018第C-000006号责令改正通知书及证据5(壶)文保字2018第001号证据先行登记保存通知书不予认可，由被告单方出具且该通知书并没有原告及其相关人员签字，无法证明被告向原告送达；对证据6(壶)文罚告字2018第001号行政处罚事先告知书和证据7(壶)文送字2018第031号送达回证不予认可，没有相应快递单予以佐证，不能证明原告收到；对证据8(壶)文罚字2018第001号行政处罚决定书及证据9(壶)文送字2018第033号送达回证认可，但原告认为该处罚决定错误，应予撤销；对证据10壶关县咏歌汇关于尽快办理相关手续的请示真实性认可，但该份请示原告已向被告提交过申请，但被告一直未答复，原告又在5月2日向被告递交请示。被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1娱乐经营许可证真实的无异议，但是2018年4月28日到期；证据2的请示是原告出具的，被告是5月21日收到的；证据3现场检查笔录是复印件，不予认可；证据4监测报告是复印件，反映的是2017年5月20日的噪声监测；证据5中33份情况说明内容是一模一样的，不能作为定案依据；对证据6税务登记证认可，但是2013年的。经合议庭评议，本院对以上证据认证如下：被告提供证据除证据10壶关县咏歌汇关于尽快办理相关手续的请示外，其余证据均与本案无关，本院不予确认。原告提供的证据无法证明其于何时向被告提交了壶关县咏歌汇关于尽快办理相关手续的请示，本院对其不予确认。经审理查明，原告于2018年4月4日向被告壶关县文化局提交了壶关县咏歌汇关于尽快办理相关手续的请示，被告在收到该请示后，至今未予答复。原告于2018年10月10日向本院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责。本院认为，《娱乐场所管理条例》第三条规定：“县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理”。第九条第一款规定：“娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请”。依照上述规定，被告壶关县文化局，负责壶关县行政区域内娱乐场所日常经营活动的监督和管理工作，具有审批娱乐场从事娱乐活动的法定职责。原告壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司在向被告壶关县提出申请后，被告壶关县文化局未依法履行其法定职责，至今既未办理，亦未给予答复，构成行政不作为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告壶关县文化局于本判决生效之日起三十日内对原告壶关县咏歌汇文化娱乐有限公司提出的申请作出处理。本案受理费50元，由被告壶关县文化局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审 判 长  张鹏飞人民陪审员  马 妍人民陪审员  刘伟军二〇一八年十二月八日法官 助理  栗艳鹏书 记 员  魏 媛