文书内容广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0308行初2349-2351、2360-2361号原告深圳市英运汽车租赁有限公司，住所地广东省深圳市南山区常兴综合楼副楼三楼302，统一社会信用代码91440300671858219L。法定代表人赖新文，该公司总经理。委托代理人谢新民，广东德纳律师事务所律师。被告深圳市住房公积金管理中心，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道侨香路裕和大厦2、7层，统一社会信用代码12440300553892440W。法定代表人袁以立，该中心主任。委托代理人陈东晖，该中心工作人员。委托代理人叶文浩，广东中全律师事务所律师。第三人廖飞等5人。（详细身份信息详见附表）原告深圳市英运汽车租赁有限公司（以下简称原告）因不服被告深圳市住房公积金管理中心（以下简称被告）作出的住房公积金缴存决定，于2018年10月26日向本院起诉，本院于同日受理。因廖飞等5人与案件的审理存在法律上的利害关系，本院依职权追加其为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭进行了审理。原告委托代理人谢新民，被告委托代理人陈东晖、叶文浩到庭参加诉讼，第三人廖飞等5人（以下简称第三人）经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理。本案现已审理终结。2018年4月、5月，被告分别作出5份《责令限期缴存决定书》（具体文号、内容详见附表），认定原告违反了《住房公积金管理条例》第二十条、《深圳市住房公积金管理暂行办法》第二十一条的规定，未按规定为第三人缴存相应的住房公积金（具体缴存数额详见附表）。根据《住房公积金管理条例》第三十八条、《深圳市住房公积金管理暂行办法》第四十三条的规定，责令原告在收到决定书之日起10日内为第三人缴存相应的住房公积金。原告诉称，被告所作出的责令限期缴存住房公积金决定缺乏事实依据，应予以撤销。1.原告与第三人之间不存在事实劳动关系，原告无需向第三人发放工资，第三人也不需受原告管理，不需要到原告公司上班考勤。第三人是出租车营运司机，租赁承包车辆，系自主经营，自负盈亏。根据《广东省出租汽车经营管理办法》第十一条、第十七条的规定，出租车公司可以与出租车司机建立承包经营合同，风险共担，利益共享，并非必定是建立劳动关系。2.第三人为了分散用车经营风险，通过原告办理代缴社会保险，但事实上与原告没有劳动关系，并没有工资关系，不能以缴纳了社保推定双方存在劳动关系，而否认双方车辆承包租赁关系。根据《深圳市住房公积金缴存规定》第四十二条规定，只有存在劳动关系才存在要缴住房公积金，原告与第三人仅是租赁关系，不属于缴纳住房公积金情形。双方是否存在事实劳动关系尚未经劳动仲裁委员会或法院予以确认。3.第三人的工作时间不受原告支配，工作收入多少不受原告支配，原告不需要发放第三人工资，第三人是向原告交纳租金，司机是自主经营自行管理，双方是平等的民事经济主体，不存在劳动隶属人身关系。4.第三人已与原告解除承包经营合同，双方已就承包经营合同期间的权利与义务结清，双方不再存在其他任何纠纷。第三人在承包经营合同期满后无纠纷情况下，再向被告以劳动关系投诉补缴住房公积金明显有违诚实信用法律原则。综上，被告在第三人未充分证明与原告存在劳动关系情况下，不顾出租车行业存在承包经营管理的行业法律规定，在未有劳动仲裁或法院确认存在事实劳动关系情况下，作出责令原告补缴住房公积金的决定，存在证据不足，适用法律错误，故请求：1.撤销被告作出的《责令限期缴存决定书》；2.各案诉讼费用由被告承担。被告辩称，一、被告作出具体行政行为的事实及法律依据。第三人向被告递交资料，投诉原告未为其缴存住房公积金并提交了投诉申请表、身份证信息、社保清单等材料。经查，原告未办理过住房公积金缴存登记，未为第三人缴存过住房公积金，存在逾期不缴行为，因此被告就第三人的诉求予以立案，并依法向原告送达《核查通知书》。原告收到《核查通知书》未提出异议，被告遂向原告送达《责令限期缴存决定书》。二、原告的主张不成立。被告根据第三人提交的社保清单，认可原告与第三人存在劳动关系，现原告主张其与第三人不存在劳动关系，仅仅是承包经营关系，但并未提供任何材料予以佐证，被告对其主张不予认可，原告应承担举证不能的不利后果。根据以上事实以及条例的依据，被告认为，原告的请求没有依据，被告的具体行政行为符合条例的规定，依据充分，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人未到庭，亦未提交书面陈述意见。经审理查明，原告为第三人分别缴纳了社会保险，起始时间为2000年9月至2008年4月不等，截止时间为2018年1月至2018年2月不等（具体缴纳期限详见附表）。2018年2月至3月，第三人向被告递交资料，投诉原告未为其缴存住房公积金，并提交了员工参加社会保险清单、职工身份证复印件等材料。被告立案后，针对本系列案5名第三人分别向原告送达了《核查通知书》、《住房公积金应缴数额统计表》，向原告核实以下内容：1.第三人与原告是否存在劳动关系，劳动关系起始时间；2.原告是否为第三人缴存了住房公积金，住房公积金缴存起始时间；3.第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例正确与否等；要求原告在收到通知书之日起10日内提出异议并附上加盖单位公章的证明材料；未在规定时间提出异议并提交相应证据材料的，视为承认第三人主张的事实和诉求，并承担相应法律后果。原告收到上述《核查通知书》《住房公积金应缴数额统计表》后，逾期未提出异议。2018年4月、5月，被告根据《住房公积金管理条例》第三十八条、《深圳市住房公积金管理暂行办法》第四十三条的规定作出《责令限期缴存决定书》，要求原告在收到决定书之日起10日内为第三人缴存相应的住房公积金。被告向原告送达涉案5份《责令限期缴存决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实有投诉登记表、员工参加社会保险清单、《住房公积金应缴数额统计表》《核查通知书》《责令限期缴存决定书》及邮单等证据及开庭笔录在卷予以证实。本院认为，《住房公积金管理条例》第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存，因此，被告具有负责深圳市住房公积金管理工作的法定职权。本5宗案件的争议焦点为：被告作出的责令限期缴存决定是否合法。本院认为，根据查明的事实，原告已经为第三人缴交社会保险，这是双方存在劳动关系的初步证据，原告否认双方之间存在劳动关系的，应当举证证明。但被告向原告发出《核查通知书》后，原告未予回复，亦未提出异议，应当承担不利的法律后果。因此，被告依据原告已经为第三人缴交社会保险以及未否认双方存在劳动关系的事实，认定原告与第三人之间存在劳动关系，并无不当。虽然原告起诉主张其与第三人不存在劳动关系，而是承包关系，但原告也没有提供相关证据证明。《住房公积金管理条例》第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％……”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，原告作为用人单位应当按时、足额缴存单位为职工缴纳的住房公积金，而原告没有依法为第三人缴存相应住房公积金违反上述规定，被告根据第三人提交的员工参加社会保险清单、《住房公积金应缴数额统计表》等证据，核算原告未按规定为第三人缴存相应的住房公积金，并无不当。因此，原告诉请撤销被告作出的5份《责令限期缴存决定书》，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告深圳市英运汽车租赁有限公司的全部诉讼请求。各案案件受理费人民币50元，由原告深圳市英运汽车租赁有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 孙    静审 判 员 李  欣  怡人民陪审员 张  秀  格二〇一八年十二月二十九日书 记 员 傅君燕（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。            案号      （2018）粤0308行初              第三人姓名              公民身份号码              以原告为参保单位社保缴费期间              责令限期缴存      决定书文号      （深公积金责限）              补缴期间              补缴数额（元）                  2349号              廖  飞                            2008.4-2018.2              [2018]01-1159号              2010.12-2012.6              1015                  2350号              丁  盛                            2004.1-2018.1              [2018]01-1097号              2010.12-2012.6              983                  2351号              谭小平                            2000.9-2018.1              [2018]01-1095号              2010.12-2012.6              983                  2360号              黄庆刚                            2007.8-2018.1              [2018]01-1101号              2010.12-2012.6              983                  2361号              李世卓                            2005.10-2018.2              [2018]01-1158号              2010.12-2012.6              1015