兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）甘7101行初349号 原告蔡春杰，男，1966年3月15日出生，汉族，户籍地：甘肃省兰州市，现住址：北京市东城区。 被告兰州市公安局，住所地：兰州市城关区武都路482号。 法定代表人肖春，该局局长。 委托代理人彭定伟，该局法制处复议应诉科科长。 委托代理人李萍，该局法制处科员。 原告蔡春杰诉请确认被告兰州市公安局行政复议不予受理决定违法一案，原告于2018年11月21日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理后，于2018年11月23日向被告送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月19日公开开庭审理了本案。原告蔡春杰，被告兰州市公安局的委托代理人彭定伟、李萍到庭参加诉讼。被告兰州市公安局的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年11月2日，蔡春杰因不服兰州市公安局安宁分局（以下简称：安宁分局）作出的《关于蔡春杰要求我局履责的答复》，向兰州市公安局申请行政复议。2018年11月8日，兰州市公安局作出兰公复不受字〔2018〕4号《行政复议申请不予受理决定书》，载明：经审查，本机关认为：你的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告蔡春杰诉称，涉嫌故意伤害原告的犯罪嫌疑人张子明、为达到干扰破坏司法的目的，于2004年8月4日伪造《法律文书》（安宁分局于2000年4月7日制作），意图报复原告，并向甘肃省检察系统、西固区人民法院及全国多家主流媒体散布、传播该《法律文书》,严重损害了原告的人格、名誉、姓名等合法权益。为此，原告于2018年11月2日向被告邮寄提交《行政复议申请书》，请求被告责令安宁分局在全国发行的报纸上刊登澄清事实文章，公开更正纠错，履行为原告恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，停止侵害的法定职责。原告认为，被告针对原告的行政复议请求作出兰公复不受字〔2018〕4号《行政复议申请不予受理决定书》的行为，没有法律依据,严重侵害了原告的合法权益。故原告提起行政诉讼，请求依法确认被告作出兰公复不受字〔2018〕4号《行政复议申请不予受理决定书》的行为违法。 原告蔡春杰向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下： 证据1.原告向被告邮寄提交申请行政复议的信封照片。拟证明：2018年11月2日，原告向被告邮寄《行政复议申请书》、身份证复印件和相关证据材料申请行政复议。 证据2.《行政复议申请书》。拟证明：原告依法向被告邮寄《行政复议申请书》，申请行政复议。 证据3.安宁分局《答复》。拟证明：2018年11月2日，原告向被告邮寄提交该《答复》。 证据4.兰公复不受字〔2018〕4号《行政复议申请不予受理决定书》。拟证明：被告向原告送达的复议决定书未载明“如不服本决定，可以自收到决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼”的内容，形式违法；被告针对原告提交6案不同的《行政复议申请书》，仅制作并送达1份《行政复议申请决定书》，程序违法。 证据5.《履责申请书》。拟证明：2018年10月10日，原告向安宁分局依法主张合法权利。 证据6.《受理刑事案件登记表》。拟证明：安宁分局民警张子明伪造受理刑事案件登记表，2000年4月7日出具的李斌学法医鉴定内容系伪造。 证据7.兰州市安宁区人民法院2004年度安行初字第3号行政诉讼卷宗封面复印件。拟证明：该案原告为蔡春杰、高鸿斌，被告为安宁分局。 证据8.兰州市安宁区人民法院受理安法行初字（2004）第3号行政案件审批单复印件。拟证明：该案原告为蔡春杰、高鸿斌，被告为安宁分局。 证据9.兰州市安宁区人民法院（2004）第3号送达回证复印件。拟证明：该案中被告答辩和举证期限截至2004年7月31日。 证据10.兰州市安宁区人民法院2004年8月4日《庭审笔录》。拟证明：该案被告逾期答辩、举证。 被告辩称，2018年11月5日，原告蔡春杰向被告邮寄了行政复议申请书，被告经审查认为，原告蔡春杰的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。被告作出的兰公复不受字〔2018〕4号《行政复议申请不予受理决定书》程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求及理由与事实不符，于法无据，不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下： 证据1.《行政复议申请书》。拟证明：原告向被告申请行政复议的内容都是一致的。 证据2.兰公复不受字〔2018〕4号《行政复议申请不予受理决定书》。拟证明：被告针对原告的申请，已经作出答复。 证据3.邮寄送达回执。拟证明：被告将不予受理决定向原告邮寄送达的事实。 经庭审举证质证，被告对原告提交的证据的质证意见如下：对证据1、证据2没有异议；对证据3至证据10有异议，认为与本案不具备关联性。 原告对被告提交的证据的质证意见如下：对证据的“三性”无异议，但对证明目的均有异议。认为证据1没有体现出原告提出的是六份针对不同目的、不同时间、不同行为、不同内容的申请；证据2的表述形式违法,未经法律授权、程序违法；证据3能够证明被告仅向原告送达了一份决定书。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据、原告提交的证据1至证据5符合证据的“三性”，证据之间能够印证待证事实，予以采信；原告提交的其他证据与本案不具关联性，不予认定。 经审理查明，2018年10月1日，原告蔡春杰向安宁分局提出《履责申请书》，请求安宁分局在全国发行的报纸上刊登澄清事实公开纠错文章，为原告恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、停止侵害。2018年10月17日，安宁分局书面答复原告，不存在履行恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、停止侵害的义务。原告收到后不服，于2018年11月2日向被告兰州市公安局申请行政复议，请求被告责令安宁分局履行上述职责并追究其不履行法定职责的责任。2018年11月8日，被告作出兰公复不受字〔2018〕4号《行政复议申请不予受理决定书》，认为原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，决定不予受理。原告遂提起行政诉讼，请求依法确认被告作出兰公复不受字〔2018〕4号《行政复议申请不予受理决定书》的行为违法。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第一条、第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提出行政复议申请。本案中，原告蔡春杰向安宁分局提出的履责申请是要求“安宁分局依法履行在《法制日报》上以刊登公开更正澄清事实的文章，履行为申请人蔡春杰恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、停止侵害的法定职责”。原告以安宁分局为被申请人，向兰州市公安局申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，兰州市公安局系适格的行政复议机关，依法负有对原告的行政复议申请进行审查并作出相应处理决定的职责。《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，均规定申请人与具体行政行为有利害关系是受理复议申请的条件之一。原告在其向兰州市公安局提交的行政复议申请书中，虽称其与行政复议被申请人的具体行政行为存在利害关系，但无证据证明存在法律上的利害关系。此外，原告在《行政复议申请书》中也没有阐明有何机关已确认系安宁分局的具体行政行为侵害了其权益。同时，原告的请求是民事法律调整范围内侵权民事责任承担的具体方式，并非行政机关的法定职责，不属行政法律关系调整范畴。原告蔡春杰的复议申请不具备法定条件，也无证据证明其与申请复议所针对的不作为之间存在法律上的利害关系。原告蔡春杰请求依法确认被告兰州市公安局作出的兰公复不受字〔2018〕4号《行政复议申请不予受理决定书》违法。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围的，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中兰州市公安局的行政行为，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。原告关于兰州市公安局作出的《行政复议申请不予受理决定书》中，未载明“如不服本决定，可以自收到决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼”的内容，属形式违法的主张。经查，2012年4月6日《公安部关于印发的通知》（公通字[2012]19号）,对此未作强制性规定，该主张不能成立。基于此，由于原告申请复议时没有表明其具有利害关系，并且基于复议的书面审查原则，复议机关可以认定其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的法定复议范围。因此，兰州市公安局作出不予受理决定于法有据，并无不当。故原告要求判令兰州市公安局行政行为违法的诉讼请求缺乏事实及法律依据，理由不能成立，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蔡春杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蔡春杰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审判长  周青浦 审判员  姜 涛 审判员  余树仕 二〇一八年十二月二十八日 书记员  苏玉娟 【附本案适用的相关法律依据】 1．《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第一条【立法目的】为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 第二条【适用范围】公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条【复议范围】有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十二条【部门具体行政行为的复议机关】对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。