河北省邢台市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）冀05行初138号原告刘建军，男，1965年9月20日出生，汉族，住河北省邢台市桥东区。委托代理人赵凤梅、常晓慧，北京市盛廷律师事务所律师。被告邢台市桥东区人民政府，住邢台市桥东区顺德路201号，统一社会信用代码：11130502592480967L。法定代表人张学锋，男，该政府区长。委托代理人李莉，女，该政府大梁庄乡工作人员。委托代理人郭志敏，河北同欣律师事务所律师。原告刘建军不服被告邢台市桥东区人民政府（以下简称桥东区政府）房屋行政征收补偿决定一案，本院于2018年9月26日受理后，依法向被告送达了起诉状、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告刘建军及其委托代理人赵凤梅、常晓慧，被告桥东区政府的委托代理人李莉、郭志敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告邢台市桥东区人民政府于2018年4月12日作出东征补决字〔2018〕4号《邢台市桥东区人民政府关于刘建军房屋征收补偿的决定》（以下简称《补偿决定》）。该《补偿决定》的主要内容为：邢台市桥东区人民政府已于2014年11月24日作出《关于冯家庄城中村改造项目（大梁庄乡）片区房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），被征收人刘建军未在征收补偿方案确定的签约期限内签订征收补偿协议，现根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二十六条之规定，对其作出如下征收补偿决定：刘建军，位于冯家庄150号的房产，房屋建筑面积110.04平方米，占地151.05平方米。刘建军可以选择货币补偿或产权调换方式。选择货币补偿方式，房屋价值为438933元，空院土地补偿款28707元，一次搬迁费1100.4元共计468740.4元，支付期限是征收补偿协议签订后7日内。用于产权调换房屋的地点是冯家庄城中村改造项目回迁楼。被征收人可以依据征收补偿方案选择房屋建筑面积置换或土地面积置换，空院土地补偿款28707元（仅限于用建筑面积置换后的空院补偿),搬迁费(2次)共计2200.8元，临时安置费（过渡费)13204.8元（暂付十二个月）,搬迁期限是征收补偿协议签订并领取补偿款或安置等费用后15日内，过渡方式是自行过渡，过渡期自签定补偿协议之日起计算期限是24个月。如不服本决定，被征收人可在本决定送达之日起六十日内向邢台市人民政府申请行政复议或六个月内向人民法院提起行政诉讼。原告刘建军诉称：原告家庭世代为河北省邢台市桥东区冯家庄村人，在冯家庄××××唯一的宅基地和房屋，作为一家人的栖身之所。2018年4月12日，被告作出《补偿决定》。原告认为，原告合法拥有的宅基地属于集体土地。被告无权在未对集体土地进行征收，且未对原告进行土地征收补偿的情况下，直接依据《征补条例》对原告房屋进行征收和补偿。被告作出的《补偿决定》，明显无法定职权、适用法律错误。而《补偿决定》认定的房屋价值、空院土地补偿费、产权调换房屋的位置、面积等主要事实不清、主要证据不足且严重侵害了原告的合法利益。为此原告诉请1、依法撤销《补偿决定》；2、本案诉讼费由被告承担。原告刘建军提交了以下证据：1、《补偿决定》；2、原告的土地证。被告桥东区政府辩称，一、原告要求撤销《补偿决定》的理由不能成立。1、原告在起诉状中称其合法拥有的宅基也属于集体土地，答辩人无权在未对集体土地进行征收，且未对原告进行土地征收补偿的情况下，直接依据《征补条例》对原告房屋进行征收和补偿，答辩人作出的《补偿决定》明显无法定职权，适用法律错误的说法与事实不符。事实上，早在2010年12月14日，邢台市2010年第15批次建设用地5、6、7、8、9号地就经河北省人民政府以冀政征函[2010]1190号文批准为国有建设用地，批准用途为住宅用地。2011年3月17日，邢台市人民政府发布征收土地和补偿安置方案公告，公告中载明了邢台市2010年第15批次建设用地5、6、7、8、9号地的征地批准机关、批准时间、批准文号和批准用途，被征地的权利人、位置、地类和面积，土地补偿费支付对象、数额和支付方式。地上附着物和青苗补助费的支付对象、数额和支付方式以及安置办法。也就是说原告房屋所在的土地，在答辩人进行房屋征收时，已被河北省政府批准为国有建设用地。原告持有集体土地使用权证，是其在土地被征为国有后，没有及时办理相关手续，不能证明其房屋被征收时，该房屋所在土地为集体土地。2、原告称《补偿决定》认定的房屋价值、空院土地补偿费、产权调换房屋的位置、面积等主要事实不清，主要证据不足，严重侵害了原告的合法权益的说法没有任何依据。答辩人对原告房屋作出《补偿决定》的依据是征收补偿方案及邢台市金泰房地产评估有限公司对原告被征收房屋及相关土地使用权的评估结果，原告房屋的价值及空院土地补偿费不是《补偿决定》的认定而是评估机构的评估结果。原告对该评估结果并未提出任何异议。补偿决定中已载明用于产权调换房屋的地点是冯家庄城中村改造项目回迁楼。至于所调换房屋的具体位置、面积等，可以在原告与征收部门签订补偿安置协议时予以确定，不应在补偿决定中确定，这恰恰是在保护原告的合法权益，而不是侵害其合法权益。二、答辩人作出的《补偿决定》事实清楚，适用法律正确，程序合法。答辩人依据《征补条例》的规定，于2014年11月24日依法作出了《征收决定》并于同日进行了公告，原告的房产在该项目的征收范围内。2014年12月2日桥东区征收办以书面形式通知被征收人协商选定评估机构，并附有具有征收评估资质的评估机构的名单供被征收人参考，通知要求被征收人于2014年12月9日前将选定的评估机构报桥东区征收办。大多数被征收人在规定时间内一致选定邢台市金泰房地产评估有限公司为此次征收的评估机构，并对原告的房产依法进行了评估。评估报告作出后已向原告送达，原告收到评估报告后，在规定期限内没有提出复核申请，也未在确定的签约期限内与桥东区征收办达成补偿协议，因此答辩人依据国务院《征补条例》的规定，按照征收补偿方案及邢台市金泰房地产评估有限公司对被征收房屋及相关土地使用权的评估结果，依法作出了《补偿决定》。该《补偿决定》也已向原告送达，并依法进行了公告。被告桥东区政府提交证据如下：1、邢台市桥东区人民政府关于冯家庄城中村改造项目房屋征收决定的公告（东征字[2014]38号）、征收决定、征收补偿方案及对征收决定进行公告的现场公示照片5张；2、委托征收实施单位的委托书；3、协商选定评估机构的通知、有资质的评估机构名单及在现场张贴的照片5张；4、协商选定评估机构的确认表及统计情况说明；5、对选定评估机构的结果进行的公示及在现场公示照片3张；6、房屋征收评估委托书；7、房屋征收评估委托合同；8、评估机构的评估依据证明；9、大梁庄乡冯家庄居委会出具的房产及土地使用权证明信；10、大梁庄乡冯家庄居委会出具的建筑状况登记表;11、对初评结果进行公示的公告、评估清单及初评结果公示的现场照片4张；12、评估报告书、送达回执；13、评估机构出具的原告没有对评估报告申请复核的证明；14、《补偿决定》及送达回执；15、送达人员的身份证明，包括送达评估报告及补偿决定;16、邢台市桥东区人民政府关于对宋树林等房屋征收补偿决定的公告（东征补告字[2018]2号）及公示照片2张；17、冯家庄拆迁范围规划D区范围图中涉诉居民房屋的坐落位置（邢台市2010年第15批次9号建设用地）;18、征收土地和补偿安置方案公告及附图;19、邢台市2010年第十五批次建设用地批复（冀政征函[2010]11090号）。各方当事人当庭对证据进行了质证，本院依法对证据作出认证。经审理查明，被告桥东区政府于2014年11月24日作出《征收决定》并于同日进行了公告。原告刘建军的房屋位于冯家庄150号，房屋建筑面积110.04平方米，占地151.05平方米，该房产在征收范围内。2014年12月2日桥东区征收办以书面形式通知被征收人协商选定评估机构，并附有具有征收评估资质的评估机构的名单供被征收人参考，通知被征收人于2014年12月9日前将选定的评估机构报桥东区征收办公室。大多数征收人一致选定了邢台市金泰房地产评估公司为此次征收的评估机构。2015年1月6日，桥东区征收办公室将协商选定的评估机构进行了公示。评估机构选定后，征收部门出具了委托书，并与评估机构签订了委托合同。2016年6月24日，征收部门将初步评估结果进行了公示。评估机构对原告的房产进行了评估，出具了评估报告，评估报告已向原告送达。原告未能在确定的签约期限内与被告桥东区政府达成补偿协议，2018年4月12日被告桥东区政府作出《补偿决定》。原告认为该《补偿决定》侵害其合法权益，诉至本院。本院认为，一、根据《国有土地上房屋征收评估办法》（以下称《评估办法》）第四条第一款的规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，被告桥东区政府于2014年12月2日在本案涉及的房屋征收片区范围内张贴了关于协商选定评估机构的通知,要求被征收人于2014年12月9日前自行协商选定评估机构。经冯家庄过半数以上居民协商选定由邢台市金泰房地产评估公司为涉案房屋征收片区的评估机构。征收办于2015年1月6日对协商选定评估机构结果进行公示，以上符合《评估办法》的规定。因此，征收办选定评估机构的程序合法。二、《评估办法》第十六条第一款规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”第十七条第一款规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告”，第二十条第一款规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”本案中，被告桥东区政府按照上述《评估办法》相关条款的规定，将分户初步评估结果于2016年6月24日在本案涉及的房屋征收片区范围内向被征收人进行了公示，后将原告的房屋评估报告送达原告。因原告拒收，征收部门依法留置送达。原告在规定的时间内未向评估机构提出书面复核申请，有邢台市金泰房地产评估有限公司的证明予以证实。故被告桥东区政府提交的证据可以认定以上房屋征收评估程序合法。三、《评估办法》第九条第三款规定：“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”原告对置换比例和货币补偿标准过低，但未提供相关证据予以证明，本院不予支持。同时，根据《征补条例》第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”桥东区政府作出的《补偿决定》中为原告提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，确定了房屋和土地面积并载明原告可以按照补偿方案选择房屋面积或者土地面积置换，并就补偿金额、支付期限、搬迁费、临时安置费、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等事项均作出了具体规定，符合上述《征补条例》的规定。四、关于原告所提其拥有的宅基地系集体土地，被告并未对集体土地进行征收，被告直接依据《征补条例》进行房屋征收违法的主张。经查，根据被告提供的证据能够证明2010年12月14日，邢台市2010年第15批次建设用地5、6、7、8、9号地经河北省人民政府以冀政征函[2010]1190号文批准为国有建设用地，批准用途为住宅用地。2011年3月17日，邢台市人民政府发布征收土地和补偿安置方案公告。原告房屋所涉土地已被河北省政府批准为国有建设用地。因此，被告依据《征补条例》对原告房屋进行征收符合法律规定。综上所述，由于原告在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成补偿协议，桥东区政府根据《征收决定》、《评估报告》及《征补条例》的相关规定，对原告的房产作出《补偿决定》，符合《征补条例》规定的基本要件。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘建军的诉讼请求。案件受理费50元由原告刘建军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  刘爱群审判员  赵文志审判员  赵国凯二〇一八年十二月十八日法官助理崔龙强书记员王洋