湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘01行初42号原告谢立德，男，汉族，1973年1月22日出生，住湖南省宁乡县。被告宁乡市人民政府（原宁乡县人民政府，原行政机关），住所地：宁乡县玉潭镇二环中路行政中心。法定代表人王雄文，县长。委托代理人胡凯、王永生，该单位工作人员。被告长沙市人民政府（复议机关），住所地：长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人陈文浩，市长。委托代理人周明勤、林书妮，该单位工作人员。原告谢立德因与被告宁乡市人民政府（原宁乡县人民政府，以下简称宁乡政府）、长沙市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谢立德，被告宁乡政府的委托代理人胡凯、王永生及被告市政府的委托代理人林书妮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告谢立德诉称：2016年11月4日，原告收到宁乡政府的（2015）0120-1号政府信息公开告知书，之后向市政府申请复议，市政府同年12月30日作出维持的复议决定。原告认为，宁乡政府的政府信息公开告知及市政府的复议决定明显错误，据此，提出如下诉讼请求:1.确认市政府作出的长政复决字（2016）第330号行政复议决定错误并撤销。2.确认市政府包庇、纵容下级政府的行为违法。3.确认宁乡政府不依法公开相关信息的行为违法。4.判令宁乡政府限期依法以书面形式公开申请人所需信息。被告宁乡政府辩称：1.根据长政复决字（2016）第25号行政复议决定的要求，宁乡政府应于收到复议决定后15个工作日内向原告作出答复。宁乡政府于2016年11月4日作出答复，并于11月7日邮寄给原告，程序合法。2.我县被征地农民名册均统一以村组为单位上报，并非以项目上报，宁乡政府在查明（2011）第33、35号项目所涉及的村组为茶亭寺村北冲组、河冲组、宋家湾组、麻坡组后，将以上村组被征地农民全组人员花名册提供给原告，原告也在花名册之中，其准确性、真实性毋庸置疑，原告申请政府信息公开的目的已达到，答复行为实体合法。3.宁乡政府提供的名单真实有效，市政府的复议决定合法，原告的起诉理由与事实不符。请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称：1.原告于2016年11月11日提出复议申请，市政府受理后，在法定期限内将行政复议答复通知书邮寄给宁乡政府。根据宁乡政府的答复书及相关证据材料进行书面审理后，市政府在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。2.宁乡政府在收到行政复议决定后，在规定期限内向原告作了答复并提供了宁乡政府第33、35号公告所涉及村组被征地农民花名册，履行了政府信息公开职责，复议决定维持，于法有据，实体合法。请求驳回原告的各项诉讼请求。被告宁乡政府向本院提交了以下证据：1.信息公开申请表、长政复决字[2016]第25号行政复议决定书；2.依申请公开答复书；3.花名册；4.EMS存单。5.行政复议申请书；6.长政复决字[2016]第330号行政复议决定书。以上证据，证明宁乡政府作出的信息公开答复合法。对宁乡政府的证据，原告质证称：对证据1的三性无异议；对证据2的关联性无异议，对真实性、合法性、证明目的有异议；对证据3的三性有异议；对证据4、5无异议；对证据6的合法性有异议，对真实性、关联性、证明目的无异议。被告市政府向本院提交了如下证据：1.行政复议书，证明原告提出复议申请的事实、时间。2.行政复议答复通知书存根及寄发凭证。3.长政复诀字[2016]第330号行政复议决定书、行政文书送达回证及邮寄凭证，证明市政府在法定限期内履行了复议职责，经过书面审查作出复议决定，并依法寄送给原告，程序合法。4.电话记录，证明被告长沙市人民政府通过电话向原告释明和核实，明确复议请求。5.行政复议答复书及证据材料，证明宁乡政府作出的《依申请公开答复》经市政府审查认定事实清楚、程序合法，内容适当，市政府维持宁乡政府作出的答复于法有据。对市政府的证据，原告质证称：对证据1、2无异议；对证据3的合法性有异议，其他没异议；对证据4有异议；对证据5的合法性有异议。原告向本院提交了以下证据：1.[2011]第33号、35号宁乡县人民政府征收土地方案公告，证明原告依据此文件内容申请信息公开。2.（2015）0120-1依申请公开答复书，城郊乡茶亭寺宋家湾组被征地农民全组人员花名册，证明被告提供虚假信息，与公告内容不符。3.[2012]第01号、03号、06号、08号宁乡县国土资源局征地补偿安置方案征求意见公告，证明宁乡县人民政府提供的花名册是虚假信息。4.长政复决字[2016]第330号行政复议决定书，证明行政复议决定是错误的，且对宁乡政府有包庇嫌疑。对原告的证据，宁乡政府质证称：对证据1的三性无异议，对证明目的有异议，宁乡政府已经明确答复名册是以村组为单位报告；对证据2的三性无异议，对证明目的有异议，不能证明有虚假；对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，宁乡县国土资源局的公告与本案无关；对证据4的三性无异议，对证明目的有异议，该证据恰恰证明宁乡政府的答复合法，市政府予以维持。对原告的证据，市政府质证称：对证据1的三性无异议，对证据2的三性无异议，目的有异议，证明市政府在法定期限内作出了决定，对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性的意见与宁乡政府一致，对证据4的三性无异议，对证明目的有异议，证明市政府履行了法定职责，程序合法。本院对上述证据认证如下：各方当事人提交的证据，均与本案有关，合法，真实，可以作为证据予以采纳，但能否达到证明目的，应根据全案事实及有关规定综合判断。经审理查明，2015年12月8日，谢立德向宁乡政府申请公开宁乡政府（2011）第33、35号征收土地公告《被征地涉及拆迁农业人数花名册》。2015年12月28日，宁乡政府向谢立德作出（2015）第0120号政府信息公开告知书并于当日邮寄，主要内容为：本机关未制作或保存你所述的信息，同时，本机关无需承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。谢立德不服，向市政府申请复议。市政府于2016年10月19日作出长政复决字（2016）第25号行政复议决定，决定撤销宁乡政府作出的（2015）第0120号《政府信息公开告知书》，并责令宁乡政府自收到行政复议决定之日起15个工作日内重新作出答复。宁乡政府收到市政府的行政复议决定后，于2016年11月4日向谢立德作出（2015）0120-1号《依申请公开答复书》，主要内容为：因我县被征地农民名册均以统一以村组为单位上报，并非是以项目为单位，经查33、35号项目所涉及村组为茶亭寺村北冲组、河冲组等村组，现提供以上村组被征地农民花名册，并于2016年11月7日邮寄给谢立德，同时邮寄提供了北冲组、何冲组、宋家湾组、油麻坡组等四个组的被征地农民全组人员花名册。谢立德不服，于2016年11月10日向市政府申请复议。市政府法制办收到后，于2016年11月15日向宁乡政府邮寄了行政复议答复通知书。2016年11月24日，宁乡政府向市政府提交行政复议答复意见书及相关证据材料。2016年12月30日，市政府法制办与谢立德就申请复议的行为内容进行电话沟通，谢立德明确其要求审查的是宁乡政府所作（2015）0120-1号《依申请公开答复书》的合法性，同日，市政府作出长政复决字（2016）第330号行政复议决定，决定维持宁乡政府作出的（2015）第0120-1号《依申请公开答复书》，并于2017年1月3日向谢立德、宁乡政府邮寄送达。谢立德不服，提起本案诉讼。另查明，2017年，宁乡县人民政府变更为宁乡市人民政府。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，行政机关应对申请公开的政府信息进行答复。原告申请公开的是《被征地涉及拆迁农业人数花名册》，明显不可能是被征地涉及拆迁的组的全体人员，宁乡政府称其将原告申请公开的信息理解为被征地涉及拆迁的村民小组的全体人员并予以公开，理由明显不成立，其对原告所申请公开的政府信息形式上虽作了答复和公开，但实质上未作处理和答复，不符合上述法律规定，其对原告所作答复属认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。相应地，市政府所作复议决定属适用法律错误，应予撤销。但是，对于原告申请公开的信息，被告是否应予公开，根据本案证据无法判断，宁乡政府仍具有裁量权，应由宁乡政府重新处理。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条的规定，原告的第二项请求不属诉讼请求，本案不予处理。综上，原告认为被诉行政行为违法，理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下：一、撤销长沙市人民政府长政复决字（2016）第330号行政复议决定；二、撤销原宁乡县人民政府（2015）第0120号《政府信息公开告知书》；三、责令宁乡市人民政府对谢立德提出的政府信息公开申请重新答复。本案受理费50元，由被告宁乡市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  周 永审 判 员  柳 明人民陪审员  范可鸣二〇一八年十二月七日书 记 员  刘 哲附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。2.中华人民共和国政府信息公开条例第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。