广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初3500号 原告：王云，男，1962年9月29日出生，汉族，住广州市越秀区。 被告：广州市人力资源和社会保障局，地址广州市越秀区连新路**，统一社会信用代码11440100696927671X。 法定代表人：郭志勇，该局局长。 委托代理人：夏婷婷、周晓舟，均系广州市社会保险基金管理中心工作人员。 被告：广州市人民政府，，地址广州市越秀区府前路** 法定代表人：温国辉，市长。 委托代理人：周秋妤，系该厅工作人员。 原告王云不服被告广州市人力资源和社会保障局特殊工种提前退休审批决定及被告广州市人民政府行政复议决定一案，于2018年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月13日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2018年9月21日公开开庭审理了本案。原告王云，被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人夏婷婷、周晓舟及被告广州市人民政府（以下简称市政府）的委托代理人周秋妤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王云诉称：1、我于1979年12月通过招工进入广州石油化工总厂参加工作，分配到总厂下属中心实验室溶液组从事化学分析工作，其中1985年至1989年11月在总厂化肥厂分析室溶液组从事相同工作。工作主要分析项目分别是化肥生产中间流程含量分析、水处理分析和其他项目分析。工作时间不分节假日、三班倒班。工作环境长期接触有毒有害化学品，如液氮、甲醛、吡啶、硫化氢、丙酮等。我工作八年期间从未更换过工种和岗位。根据中国石油化工总公司广州石油化工总厂广石化总字（85）第140号文《关于总厂机构变动的几项决定》成立化肥厂分析检验车间后，我按工作性质被划分到该车间，实际工作地点及工作内容毫无变动，是原广东省劳动和社会保障厅粤劳社函[2006]581号《关于特殊工种岗位清理核定有关意见的复函》同意核定特殊工种的《广州石化提前退休工种清理表》中总序号1分序号6化肥分析工。随着改革和发展，中国石化广州石油化工总厂于1995年5月作出广石化（1995）综管字第023号文《关于成立检验中心的通知》，我所属单位由“分析检验车间”归到“检验中心第二化验室”。在中国石油化工股份有限公司广州分公司中国石化广州管[2000]1号文《关于中国石油化工股份有限公司广州分公司机构设置的通知》中，化肥厂下设部门已无化肥分析检验车间。2、改革开放以来，广石化管理体制发生了巨大变化。广州石油化工厂先更名为广州石油化工总厂，再更名为中国石油化工股份有限公司广州分公司。厂级领导机构的变化引起中层管理体制的变化，厂里的处室改为分厂再设车间，原单位的名称也跟着转换，造成了原始档案资料与现存单位名称不对应的历史遗留问题。我档案补充资料的所属单位名称与粤劳社函[2006]581号文所列单位归属部门不一致，原因是我已于1989年11月调离广石化，档案资料随我调离；检验中心于1995年5月成立，化肥分析检验车间归属第二化验室；粤劳社函[2006]581号文是2006年5月核准批出，距我所归属部门已过去17年，距检验中心成立已过去11年。解决历史遗留问题，需要用历史的观点去分析、判断，实事求是。市人社局对已执行十几年的文件视而不见，对我所在单位已更名二十几年的事实不调查核实，在引用国家相关政策文件时，未考虑广石化对机构设置调整，新旧单位名称不对应的情况。我在广石化的工种岗位是由总厂劳人部决定的，不是下属分厂和车间可以随意改动。以上情况有我提供的相关证据证实，恳请法庭到广石化进行核实。我从进厂开始到调离石化厂为止，没有更换过化学分析工作岗位，也没有改换过工种，所属单位的变动是国有企业改革的结果而非个人工作岗位的调整。对于市社保局穗人社特工决字[2018]0155号特殊工种提前退休审批决定，我十分疑惑，广石化化肥分析检验车间原同事均已顺利办理提前退休。我在此次办理提前退休手续的过程中，多次到广石化相关部门查找文件及资料，得到了人事主管部门的认可和帮助，并提供了相关机构改革的内部文件。综上所述，依据粤劳社函[2006]581号文的相关条款，我所从事的化肥分析﹙分析工﹚岗位属于有害有毒的特殊工种，连续工龄已满8年，年龄已超过55岁，符合国家特殊工种可提前办理退休的有关规定。我已下岗14年，无职业无收入。恳请法院依法判决：一、撤销被告市人社局作出的穗人社特工决字[2018]0155号《特殊工种提前退休审批决定书》，并责令市人社局重新办理；二、撤销被告市政府作出的穗府行复[2018]568号《行政复议决定书》；三、由两被告承担本案诉讼费用。 被告市人社局辩称：1、我局作出的穗人社特工决字[2018]0155号《特殊工种提前退休审批决定书》所认定的事实清楚。据查王云的原始人事档案资料，记载其工作经历如下：1981年12月至1989年11月在广州石油化工总厂工作，其中从事“分析（中心试验室）”：1984年1月；“分析工（化肥厂分析检验车间）”：1985年11月、1986年1月、1987年12月。2、我局作出的穗人社特工决字[2018]0155号《特殊工种提前退休审批决定书》适用法规正确。根据国发[1978]104号文《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》附二第一条第（二）项、原国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见（草案）》第四、第五、第六点意见和原广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号文《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条等规定，鉴于王云：从事的分析工（化肥厂分析检验车间）工种未被原工作单位广州石油化工总厂所属国家化工系统(行业)列入可提前退休的特殊工种范围（原国家劳动总局[78]劳护字36号文《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》；原化学工业部[81]化劳字第644号《关于印发“化工严重有毒有害作业工种范围表”的通知》、[86]化劳字第923号文《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》）；资料记载其从事特殊工种“分析（中心试验室）”的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件。我局据此于2018年2月27日对其提前退休的申请作出不同意办理特殊工种提前退休的穗人社特工决字[2018]0155号《特殊工种提前退休审批决定书》，并委托广州市越秀区社会保险基金管理中心于2018年4月9日送达王云。综上所述,我局作出的穗人社特工决字[2018]0155号《特殊工种提前退休审批决定书》认定事实清楚，适用法规正确，程序合法，符合法定管理权限，恳请法院依法驳回王云的诉讼请求，并判令其承担本案诉讼费用。 被告市政府辩称：1、我府作出的行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款规定，王云不服市人社局作出的穗人社特工决字[2018]0155号《特殊工种提前退休审批决定书》，于2018年4月19日向我府申请行政复议，我府同日决定受理并向市人社局发出《提出行政复议答复通知书》，我府相关行政复议受理程序符合法律规定要求。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，本案因案情复杂，我府于2018年6月15日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审查期限30天，并于同日送达给市人社局，2018年6月26日送达给王云。2018年6月28日，我府在法定审查期限内，依法作出穗府行复[2018]568号《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为，并于2018年7月2日送达给市人社局，2018年7月3日送达给王云，我府的行政复议审查程序符合法律规定。2、我府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，法律适用正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府查明王云在“分析检验车间、化肥厂分析室”从事的“分析工”未被原工作单位广州石油化工总厂所属国家化学工业和石油工业系统列入可提前退休的特殊工种范围，也未作为“同类产品相同劳动条件”的工种经省（市、区）劳动局批准执行，在“中心试验室”从事特殊工种“分析”的年限累计不足国家规定可提前退休的年限，不符合提前退休的条件，市人社局作出不同意特殊工种提前退休审批的决定并无不当。综合以上事实以及法律规定，我府依法作出维持的行政复议决定。综上，我府作出的穗府行复[2018]568号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回王云提出的诉讼请求及判令王云承担全部诉讼费用。 经审理查明：2017年12月25日，王云向广州市越秀区社会保险基金管理中心提交编号为[2017]年（10750）号的《领取基本养老保险待遇申请表》，该表类别属特殊工种提前退休审批类。在该表“从事特殊工种情况”部分，王云申请确认其在广州石油化工总厂化学厂分析室工作时间和对应工种名称“1981年12月至1989年11月化学分析员”为特殊工种，申请提前退休。广州市越秀区社会保险基金管理中心将上述表格及王云相关申请材料提交市人社局审核。据王云的档案材料记载，王云档案中日期、文件名对应记录工种有：1984年1月《学徒手册》记载王云工作部门“广州石油化工厂中心实验室”，学习工种“分析”，学习期限“二年”，进厂日期“1982年1月”；1985年11月《职工完善工资改革工资审批表》记载王云工作单位“化肥厂分析室”，工种为“分析工”，进本厂时间“1982年1月”；1986年1月《广州石油化工总厂工人（套改）转正定级工资审批表》记载王云参加工作时间“82.1”；工种为“分析工”；1987年12月《一九八七年改进内部工资分配职工调资升级花名册》记载王云工作单位“化肥厂分析室”，工种为“分析工”；一份《广州市职工连续工龄审核表》中个人工作简历部分显示王云19**年11月已离开广州石油化工厂。市人社局于2018年1月25日作出穗人社特工补字[2018]0075号《特殊工种补充资料通知书》，通知王云补充可证实1981年至1989年曾从事特殊工种化学分析工的有效原始资料。经审查王云相关申请材料和档案资料后，市人社局于2018年2月27日作出穗人社特工决字[2018]0155号《特殊工种提前退休审批决定书》，认定王云“一、从事的工种分析工（化肥厂分析检验车间）未列入广州石油化工总厂所属化学工业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围。二、资料记载你从事特殊工种分析（中心实验室）的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件”，不同意办理特殊工种提前退休。市人社局委托广州市越秀区社会保险基金管理中心将上述决定书于2018年4月9日直接送达王云。王云对该决定不服，于2018年4月19日向市政府申请行政复议。市政府当场出具《收件回执》并于当日受理后，向市人社局发出穗府行复[2018]568号《提出行政复议答复通知书》。市人社局应该通知，作出穗人社复答字[2018]第124号《行政复议答复书》并附上证据材料提交市政府。因情况复杂，市政府于2018年6月15日作出穗府行复[2018]568号《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审查期限30日，并于当日通过电子政务系统送达市人社局，于2018年6月26日邮寄送达王云。市政府经审查后，于2018年6月28日作出穗府行复[2018]568号《行政复议决定书》，决定维持穗人社特工决字[2018]0155号《特殊工种提前退休审批决定书》，并于2018年7月2日通过电子政务系统送达市人社局，于2018年7月3日通过邮寄送达王云。王云仍不服，遂诉至本院。 以上事实有[2017]年（10750）号《领取基本养老保险待遇申请表》及申请材料、王云档案材料、穗人社特工补字[2018]0075号《特殊工种补充资料通知书》、穗人社特工决字[2018]0155号《特殊工种提前退休审批决定书》、《行政复议申请书》、《收件回执》、穗府行复[2018]568号《提出行政复议答复通知书》、穗人社复答字[2018]第124号《行政复议答复书》、穗府行复[2018]568号《延长行政复议审查期限通知书》、穗府行复[2018]568号《行政复议决定书》、电子政务系统截图及相应送达材料等证据证明，原、被告当庭陈述记录在案。 本院认为：职工申请退休，领取基本养老保险待遇，应当符合法定条件。国发[1978]104号文《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”参照《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作的工人，无论是现在从事这类工作或曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能按照《暂行办法》第一条第（二）项办：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年。……”从事其他有害身体健康的工作的工人，必须达到上述规定的退休年龄及累计工作年限，才符合申请退休的条件。本案中，王云的原始档案资料显示其于1981年12月被录用，1982年1月正式进入原广州石油化工总厂工作，于1989年11月已离开，该工作年限未满八年，故市人社局作出涉案审批决定认定其从事特殊工种的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件，不同意办理特殊工种提前退休，并无不当。市政府作为行政复议机关在法定期限内作出涉案行政复议决定，行政行为程序合法。王云要求撤销两被告所作行政行为的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告王云的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告王云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  许 青 人民陪审员  谢见日 人民陪审员  徐韶生 二〇一八年十二月六日 法官助理郭志鹏 书记员谢秀娴