山东省济宁市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2018）鲁08行赔初31号原告丁绪伟，男，汉族，1949年4月25日出生，住山东省泗水县。委托代理人陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。被告泗水县人民政府，住所地泗水县泉兴路。法定代表人薛超文，县长。出庭负责人范天鹏，泗水县副县长。委托代理人孙建华，山东泗水滨律师事务所律师。委托代理人王焱，泗水县国土资源局工作人员。原告丁绪伟诉被告泗水县人民政府行政赔偿一案，于2018年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月17日公开开庭审理了本案。原告丁绪伟及其委托代理人陆迦楠、汪庆丰，被告泗水县人民政府负责人范某及其委托代理人孙建华、王焱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁绪伟诉称，因被告没有合法手续强制收回原告的承包地，2016年9月19日，济宁市人民政府作出济政复决字（2015）867-868号《行政复议决定书》，确认被告收回原告土地的行政行为违法。2018年9月6日，原告向被告以EMS快递的方式邮寄了《国家赔偿申请书》及相关材料，2018年9月8日，被告收到原告的申请材料，但是被告未在法定期限内作出赔偿决定。原告认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。原告认为被告收回土地的行为违法，属于违法占地，目前已被建设成育才学校且在2017年开始上课，但是占用原告土地问题一直没有解决。故原告向法院起诉，请求责令被告退还原告承包土地或另行给原告分配承包地。原告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据，证据1、国家赔偿申请书一份、快递单、快递单查询记录。证明原告曾经向被告提出赔偿申请。证据2、济宁市人民政府济政复决字﹝2015﹞867-868号《行政复议决定书》，济宁市中级人民法院（2017）鲁08行终66号行政判决书一份。证明被告收回土地行为违法。证据3、泗水县国土资源局泗国土资罚决字﹝2015﹞388号《行政处罚决定书》，证明违法占地被国土局处罚过。被告泗水县人民政府辩称，一、答辩人收回原告土地的行为虽然不被复议机关认可，但原告的合法权益已经以货币补偿的形式得到了保证，原告已在附属物登记表上进行了签字确认，并实际领取部分征地及附属物补偿款283025.4元，剩余部分征地及附属物补偿款多次通知原告领取，但是原告拒绝领取。因此，原告再行申请赔偿于法无据。二、原告所主张的土地现为泗水县育才中学实际占用，无法退还原告，且退还该土地将造成公共利益重大损害，故答辩人同意协调相关村居为原告另行分配承包土地。在重新分配对应土地的情况下，原告已经领取的征收补偿款（扣除地上附着物价值部分）应当予以退还。三、为解决本案实际问题，答辩人建议参照土地征收补偿标准对原告进行补偿结算，与其已经领取的补偿款进行核对并多退少补，对此可以进行协商或依法确定金额。被告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据，证据1、《地上附着物调查登记表》5份，证明对涉案土地及地上附着物进行调查登记，调查核实人员及原告签字确认。证据2、补偿款《收到条》5份，证明原告实际领取补偿款283025.40元，村委会代领取155215元，原告应领取的剩余补偿款60015元经通知而未领取。证据3、县纪委调查报告及村委会证明，调查报告证明原告存在虚报冒领95200元补偿款的行为，纪检机关已经立案调查并将涉嫌犯罪问题及案件线索移交司法机关，本案应当待涉嫌犯罪问题处理后根据生效裁判的结果再予处理，现不符合起诉判决条件。村委会证明对于原告应领取的剩余补偿款多次通知原告领取，原告未予领取。经庭审质证，被告对原告提交的证据1，认为原告已经领取了征地补偿款，不能重复申请国家赔偿；认为证据2、3不属于本案审理的范围。原告对被告的证据1真实性无异议；对证据2丁绪伟本人签名的收到条无异议，对村干部代领的有异议；对证据3调查报告和村委会证明均不予认可，认为纪委无权就原告是否多领取补偿款予以处理，调查报告所认定的事实没有证据且与调查登记表相矛盾；村委会证明不是在举证期限内提交，违反法律规定。经审理查证，本院对原、被告提交的证据认证如下：原告所提交的证据1可以证明原告向被告提出了赔偿申请，与本案具有关联性，本院予以采信；证据2、3不能证明原告就其土地被收回的行为请求有权机关确认违法，本院不予采信。原告对被告提供的证据1、2中有原告签名的证据的真实性无异议，上述证据证明2015年有关机关对原告所承包的土地地上附着物及土地面积进行调查登记并确定补偿标准以及原告于2015年年底领取部分补偿款的事实，本院予以确认，不是原告签名的收到条，本院无法确认其真实性，不予采信。被告提供的证据3中的村委会证明未在举证期限内提交，县纪委调查报告未提交证据原件，且与本案不具有关联性，本院不予采信。根据上述有效证据及原、被告当庭陈述，本院确认以下案件事实。经审理查明，原告系泗水县中册镇故县村村民，其承包土地于2015年被泗水县育才学校占用，有关部门对原告所承包的土地地上附着物及土地面积进行调查登记并确定补偿标准，原告签字认可并于当年领取地上附属物及征地款283025.40元。2018年9月6日，原告以EMS快递的方式向被告邮寄了《国家赔偿申请书》及相关材料，被告收到原告的申请材料后未在法定期限内作出赔偿决定，原告不服，诉至本院。本院认为，本案的审理重点是原告的起诉是否符合起诉条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条(三)项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有违法征收、征用财产行为的，受害人有取得赔偿的权利。故行政赔偿以行政行为被确认违法为前提。该法第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。故赔偿请求人向人民法院请求行政赔偿时，可以单独提起行政赔偿诉讼或者在提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请求。如果行政行为已被确认为违法，赔偿请求人再向人民法院提起行政赔偿诉讼，即为单独提起行政赔偿诉讼；如果行政行为未被确认为违法，赔偿请求人在向人民法院对该行政行为提起撤销之诉的同时，提出赔偿请求的，则属于一并提出赔偿请求。因法律对单独提起行政赔偿诉讼和一并提出赔偿请求分别规定了不同的起诉期限，故应当先确定本案原告的起诉属于单独提起行政赔偿诉讼还是一并提出赔偿请求。本案中，原告丁绪伟并未就被告收回其土地的行政行为申请有权机关确认违法，其所提交的济宁市人民政府济政复决字﹝2015﹞867-868号《行政复议决定书》以及济宁市中级人民法院（2017）鲁08行终66号行政判决书均不能证明原告所诉被告收回其土地的行政行为已被确认为违法，因此原告丁绪伟提起的行政赔偿诉讼，不符合单独提起赔偿诉讼的起诉条件，而应属于一并提出赔偿请求的诉讼。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款的规定，“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”，故本案应适用行政诉讼法关于起诉期限的规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。根据庭审中原告认可的事实，原告土地被占用的时间是2015年7、8月份，此后再未进行过耕种，原告于2015年领取补偿款28万余元。因此原告于2015年即已知道或者应当知道被诉收回土地行为的内容，而原告向本院提交行政起诉状的时间为2018年11月8日，原告提起诉讼时显然已经超过了法律规定的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告丁绪伟的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李传平审 判 员  张 玲人民陪审员  梁 平二〇一八年十二月二十日书 记 员  徐 冰