安徽省涡阳县人民法院民 事 裁 定 书（2018）皖1621民初3293号原告（反诉被告）：涡阳县陈大镇大王行政村大王村民小组。住所地：涡阳县陈大镇大王村，诉讼代表人：尹纯胜，该村民小组组长。委托诉讼代理人：周纪闽，安徽永恒律师事务所律师。被告：张云光（反诉原告），男，汉族，1963年9月13日出生，住涡阳县。委托诉讼代理人：孙燕，女，1989年8月1日出生，汉族，住安徽省涡阳县。原告涡阳县陈大镇大王行政村大王村民小组（以下简称大王村民小组）诉被告张云光物权保护纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告大王村民小组诉讼代表人尹纯胜，委托诉讼代理人周纪闽，被告张云光及其委托诉讼代理人孙燕均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求被告张云光向原告返还一宗集体土地，并清除地面附属物，2、被告承担诉讼费。被告张云光向本院提出反诉请求：1、请求确认争议的土地属于张云光具有承包经营权，2、大王村民小组向张云光赔偿损失6000元，3大王村民小组向张云光赔礼道歉并停止侵权，2、大王村民小组承担诉讼费。事实与理由：张云光系大王村村民组村民。2007年2月涡阳县陈大镇大王村召开群众会议，采取“一事一议”方式，表决通过以每亩40000元的土地补偿价从群众手中收回一块名称为“苹果园”的地块，并利用名称为“苹果园”的地块进行大王新农村建设，即后来的“鸿福新村”建设。2008年6月5日，张云光和大王村村民组签订宅基有偿流转协议，张云光领取土地补偿款26400元。2008年初大王村干部王振良联系开发商耿伯忠，双方口头商定以每亩40000元的价格将“苹果园”及沟渠39.6亩土地卖给耿伯忠，由耿伯忠以投资建设大王村的名义，进行开发建设“大王中心村”。2008年7月大王村成立新农村建设领导小组，王振良为主任，尹为标为会计，开始建设工作。2008年10月“鸿福新村”开始建设，涡阳县国土资源局花沟中心所发现后，因没有用地批复等建设手续，进行制止，同时大王村的部分群众不愿意以4万元一亩的价格将地卖给开发商开发，就进行举报，“鸿福新村”无法正常施工。王振良等人遂开始办理“鸿福新村”建设项目合法用地手续，通过刘凯、臧镇等人帮助，利用涡阳县土地置换项目上报的机会，伪造韩庄群众同意土地置换的编制材料，将“鸿福新村”建设用地以大王村韩庄置换项目安置点名义逐级上报至安徽省国土资源厅，并于2009年6月获得了安徽省国土资源厅的批复：同意先行使用陈大镇境内集体农用地8.2656公顷（其中耕地7.9085公顷），用于拟置换建设用地的拆迁安置。王振良、尹为标同耿伯忠逾越职权，将大王村韩庄土地置换项目的拆迁安置土地指标挤占，用于“鸿福新村”房地产开发，至2011年1月13日共建成商品房39套，其中16套被销售给大王村以外的村民，而韩庄拟安置的56户116人，没有一人被安置在“鸿福新村”。由于拆迁人员没有安置，韩庄土地复垦工作无法完成，引起群众长期上访，造成不良社会影响。因此引起群众上访。蒙城县人民法院制作的（2011）蒙刑初字第213号刑事附带民事判决书认定：王振良、尹为标、耿伯忠等七人犯滥用职权罪等罪名，并判处有期徒刑（缓刑）和免予刑事处罚的判决。涡阳县国土资源局于2012年9月27日作出涡国土行罚字（2012）379号行政处罚决定书认定：涡阳县未经批准非法占用涡阳县南侧1719平方米土地，用于鸿福新村二期工程建设，其中建筑物面积1314平方米，属违法占用土地行为。决定：1、责令退还非法占用的1719平方米土地；2、没收在非法占用的土地上新建的1314平方米建筑物和其他设施；3、处以罚款51570元。本案争议的土地位于涡阳县南侧，共计0.66亩，四至为：东靠杨金玲，西靠篮球场，南靠湖沟，北靠路。张云光对该争议的土地未有农村土地承包合同书，也未有农村土地承包经营权证。本院经审查认为：2007年2月，涡阳县陈大镇大王村召开群众会议，从群众手中收回一块名称为“苹果园”的地块，并利用名称为“苹果园”的地块进行大王新农村建设，即后来的“鸿福新村”建设。该“苹果园”的地块包括争议的0.66亩农村承包土地，涡阳县陈大镇大王村征收名称为“苹果园”的地块系农用地，应当依法办理农用地转用审批手续。依照法定程序对审批结果予以公告。并于征地补偿安置方案确定后对被征收土地的土地补偿费和安置补助费标准予以公告，并听取被征地的农民的意见。大王村民组未提供上述公告的相关证据，征收土地的过程中未依法进行公告违反法律规定。大王村在“鸿福新村”建设过程中和土地置换复垦工作中，违反规定，虚报材料，将“鸿福新村”新农村建设用地以大王村韩庄置换项目安置点名义逐级上报国土资源部门骗取批准建设用地，又将土地置换建设用地用于商品房开发。大王村在“鸿福新村”建设过程中和土地置换复垦工作中，违反土地利用总体规划将农用地改为建设用地，违反土地管理法的相关规定，大王村村民组本次征收土地是属于违法占用土地行为，依照有关法律规定，本案应由相关行政机关作出处理，涡阳县国土资源局于2012年九月27日对大王村下达行政处罚决定书，并且作出行政处罚。本案涉及的违法征地事宜应由行政机关依照法律规定作出具体处理。本案不是本院的受理案件范围。应依法驳回原告大王村的起诉。农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。依法登记的土地的使用权受法律保护。依照上述土地管理法规定的精神，张云光应和其所在的大王村订立农村土地承包合同，约定双方承包土地的权利和义务，并且，张云光应该对本人承包的农村土地领取农村土地承包经营权证，农村土地承包经营权证是确定土地权属的合法有效证明，张云光未提供争议土地的农村土地承包合同书和农村土地承包经营权证，张云光对争议土地具有使用权及大王村对其构成侵权并承担侵权责任的主张应承担举证不能等法律后果。对被告张云光（反诉原告）请求确认争议的土地的承包经营权属于张云光所有和大王村村民组承担侵权责任并赔礼道歉赔偿损失的主张不予以支持。因反诉必须以本诉的存在为前提，依法驳回原告大王村的起诉，同时应依法驳回张云光的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第四十四条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十九条、第六十一条、第七十六条、第七十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：一、驳回陈大镇大王行政村大王村民小组的起诉；二、驳回张云光的起诉，案件受理费100元，退还给陈大镇大王行政村大王村民小组。案件受理费200元，退还给张云光。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于亳州市中级人民法院。审判员  王跃华二〇一八年十二月四日书记员  张盼盼有关法律规格：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：(一)不予受理;(二)对管辖权有异议的;(三)驳回起诉;(四)保全和先予执行;(五)准许或者不准许撤诉;(六)中止或者终结诉讼;(七)补正判决书中的笔误;(八)中止或者终结执行;(九)撤销或者不予执行仲裁裁决;(十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书;(十一)其他需要裁定解决的事项。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条：人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。《中华人民共和国土地管理法》第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。[2]第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十第六十一条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。第七十八条无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。