浙江省义乌市人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）浙0782民初9911号之一 原告：金骏成，男，1990年1月6日出生，汉族，住义乌市。 委托诉讼代理人：郑康，浙江冠森律师事务所律师（于2018年9月14日解除委托）。 被告：金银水，男，1964年11月1日出生，汉族，住义乌市。 被告：金有水，男，1970年7月4日出生，汉族，住义乌市。 原告金骏成为与被告金银水、金有水宅基地使用权纠纷一案，于2018年6月11日向法院提起诉讼。本院以简易程序立案受理后，因案情复杂裁定转为普通程序，依法组成合议庭，于2018年8月20日、9月6日公开开庭进行了审理，原告金骏成及其委托诉讼代理人郑康、被告金银水、金有水到庭参加了诉讼。审理过程中，原告金骏成申请审判长张婷回避，本院于2018年9月14日作出驳回原告金骏成回避申请的决定；原告金骏成又于2018年9月17日申请回避复议，本院于2018年9月19日作出驳回原告金骏成复议申请的决定。本案于2018年10月15日、11月19日第三、第四次公开开庭进行了审理，原告金骏成，被告金银水到庭参加了诉讼。被告金有水经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 原告金骏成诉称，原告金骏成由于其已成年并且无宅基地建房于2012年6月30日提出义乌市农村住宅用地审批申请，经过三级审批后于2012年7月19日获得审批通过并获批坐落于义乌市90平方米的宅基地。后前傅村安排空心村改造，将金骏成的获批宅基地进行安置，金骏成在不知情的情况下其宅基地被其父亲也就是本案被告金银水擅自占用18平方用于建房，被其叔叔也就是本案被告金有水占用50平方用于建房。两被告的行为未经过原告同意，并且隐瞒原告进行，整个过程中签字均由被告冒签，显属违法。嗣后，原告向村集体要求安置，被告知以上情况，才知晓被侵权的事实。现起诉，请求：一、判令两被告排除妨碍、停止侵害拆除在原告宅基地上建造的房屋；二、判令被告金银水返还原告宅基地40个平方；三、判令被告金有水返还原告宅基地50个平方。后2018年11月19日，原告向本院申请变更诉讼请求为：判令两被告赔偿90平方宅基地总共价值135万元。因原告在本案第四次开庭时申请变更诉讼请求，已超过举证期限，本院不予准许。 被告金银水辩称，1、我与原告系父子关系，与第二被告系兄弟关系，我与原告母亲于1999年就分开，离婚手续是2003年办理的，原告当时年龄10岁，由我抚养长大成家，我一生唯一的资产即房子占地面积190平方米左右，建筑面积700平方米左右都给了原告，市价估价约2000万元。原告获批了90平方米宅基地使用权是事实，原告应该知道土地宅基地是村集体公告过的，我们节假日回乡经常谈起这个平方的事情，还要求他回家建房。2、原告90平方米宅基地使用权系原告作为前傅村集体组织经济成员享受的建房资格，并非实际拥有的90平方宅基地。在原告使用权落地之前不存在具体宅基地的位置，根据前傅村的空心村改造流程，村民需要先竞标选位并支付对应的价款，方可确定具体建房位置。原告仅获批90平方米宅基地使用权并没有支付对应的中标金额，即没有具体的安置地块，因此，实际上至今原告使用权没有具体安置地块，也就不存在两被告在原告宅基地上建房的情况。3、我使用该68平方米，在2012年，本来就是一家人，原告也没有异议，且在2014年2月1日《分家契约》、2018年1月公证分家析产约中明确约定不再分割被告其他财产，将房产分给我及我妻子居住。因此，双方就该68平方米的使用权已经达成了一致并进行了公证，原告无权就该68平方米使用权再要求我返还。该《分家契约》，公证分家析产约系原告与我充分协商后并在他人见证下形成的，现在原告主张返还宅基地使用权，是对公证分家析产约的无视和反悔，而且从未履行《分家契约》约定的给付金钱和义务，原告也从未尽到做子的赡养义务，甚至为了本案对我大打出手，致使我肋骨断裂。我基于错误的认识处分了家庭财产，对析产有重大误解，且原告未尽赡养义务，存在恶意损害我的利益情形。如果原告要求拆除我的房产，返还宅基地使用权，我要求撤销《分家契约》，公证书分家析产约，要求重新处置家庭财产。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告金有水辩称，现在已经建好的前傅村13幢房屋的宅基地使用权是2012年3月14号我自己向义乌市民委员会投标所得，根本没有原告所谓的是在原告的宅基地上建房的事情。2012年7月19日我自己取得了126平方米的义乌市农村住宅用地的批文，至于前傅村空心村一期40幢楼安排名单中的兄金银水析50个平米，是因为根据当时村里旧村改造要求如果我完全用我自己的批文指标我父母现在的老房子要被村里收回拆除，这样的话我父母不同意，所以我父母要求兄金银水析50平方米给我，这是我们父母和我们四兄弟之间的事情，这个与本案无关。兄金银水析50平方米给我的是金银水的，和原告无关，原告提供的空心村改造规划图纸中有原告50平方，其实就是金银水析的50平方米指标并非实际上就是原告的。综上所述，我没有妨碍和侵害原告，无需拆除我自己投标来的宅基地上的房屋，我没有占用原告的宅基地，所以也无法返还所谓的原告的50平方米宅基地，本案诉讼费要求原告承担。 原告金骏成向本院提供如下证据： 证据1、义乌市农村住宅用地审批表一份，证明原告依法取得宅基地90平方的事实。 证据2、前傅空心村一期40幢楼安排名单一份，证明被告一占用原告宅基地18平方米、第二被告占用50平方宅基地的事实和情况。 证据3、空心村改造规划图纸照片一份，证明两被告占用原告宅基地的事实和情况，明确了第一被告和第二被告占用的平方数。 证据4、被告在原告宅基地上建造房屋照片一份，证明两被告建成房屋的情况及坐落于本案所涉宅基地上的事实。 证据5、电话录音光盘及文字整理资料一页，证明第一被告之前没有告诉我过。 证据6、致评估委托人函（在房地产评估报告第一页）一页，证明的房产没有第一被告说的价值2000万。 证据7、2002年9月12日的公证书一份，证明的房产归我和第一被告共同所有，证明我有一半房产，“房产现有财产归金银水与金骏成共有”，包括当时的金德利皮塑公司，金德利皮塑公司当时注册地和经营地都在。且房租从2003年至2013年，第一被告也没有分给我过，房租大概有200万左右。 证据8、录音光盘及文字整理资料各一份，证明金银水提供的情况说明无效。 被告金银水的质证意见： 对证据1至证据4的三性均无异议。 对证据5电话录音，电话是打过的，但是电话是原告早有准备，是在套我话，没有承认或不承认这个事实。 对证据6也是真实的，但是2014年与现在的价格是不一样的。评估的价格不管多少都是我的，原告是我儿子，我讲原告的名字写进去也是没错的，这个房子是我的，原告没有出一分钱，他从小到大都是我养的，我把他名字写进去而已，没有一半的份额，按现在分，原告25%最多了。 对证据7没有意见，公证书证明了原告是我抚养的，房子归原告与我共有，儿子是我的，房子也是我的，这个没有问题。房子内所有的财产这句话有问题，当时离婚时房子内什么都没有，只留了原告母亲的一个柜子。2002年时的财产是我自己新买的，原告还在读书，原告没有财产。金德利皮塑公司，原告是没有的。 对证据8恰恰相反，证明我一直以来没有骗他，证明这个指标，可以更改，恰恰说明原告的宅基地还在那里。原告说只有原告签字以后才可以改，为什么原告不签字，说明原告无理取闹，恰恰说明原告不要平方，只要钱。 被告金有水的质证意见：对证据一至证据四的三性均无异议。 被告金银水向本院提供如下证据： 证据1、中标确认书一份，证明现在建房的位置是我中标所得的。 证据2、义乌市农村住宅用地审批表五份，证明审批只是取得指标。 证据3、分家契约一份，证明原告不再要求分割我和童云的其他财产。 证据4、析产约一份，证明原告不再要求分割我和童云的其他财产。 证据5、我与原告母亲离婚协议书一份，证明1.原告说其母亲享有金德利公司股份，其实原告母亲没有股份，原告母亲也没有其它财产给原告。2财产归金银水所有，上面没有原告的名字。 证据6、我与原告母亲离婚时，资产清单一份，证明当时，我们已经没有资产了，只有债务。 证据7、情况说明一份，证明农村平方现在可以改动。 原告金骏成质证意见： 对证据1真实性没有异议，但是对证明目的不予认可，中标确认书中注明的中标平方为126平方米，而金银水其审批表中获得的平方数为108平方米，超出了其依法获得的建房资格平方数。该中标确认书系违法，且不能证明任何坐落以及与原告有关的任何事实。 对证据2是复印件，除了金骏成审批表外，其他审批表三性不予认可，同时其他人的建房用地审批表与本案无关，并且该证据能够自证其没有126平方米的建房资格。 对证据3真实性无异议，但是对关联性有异议，分家契约分的是金银水户的财产，而本案涉及的是金骏成自有的宅基地，并且协议最后一条要求不再分割金银水和童云的其他财产，本案诉争的宅基地并非金银水和童云的任何财产。 对证据4真实性无异议，但其分割的系被告金银水的财产，与本案无关。并且析产的时候原告并不知晓本人的平方已被两被告所占用。 对证据5真实性没有异议。 对证据6清单真假我不知道。 对证据7真实性、关联性不予认可，此情况说明是被告欺瞒村领导的情况下才开具的，说会和原告协商好置换的事情，所以村里才开具的情况说明，那么原告从来没有参与协商，也不同意置换，说明这个情况说明的前提不存在，并无任何效力。被告说我只要钱，第一被告说之前可以投标造房子，金有水有平方为什么不去投标，然后和我进行置换，说明这种说法不正确。情况说明中说“现金骏成不同意给金有水拼户连建”，不是现在不同意，是一直不同意。之前说按义乌市政府84号文件进行审批，与第一被告的中标地块和安置地块不符。说金银水、金骏成一起审批198个平方，这个说法不正确，金银水、金骏成系单独的户主、不存在全部审批198个平方，也代表平方并不是可以拆借使用的。 被告金有水质证意见：对证据1、2、3、4三性均无异议。 被告金有水向本院提供如下证据： 证据1、中标确认书一份，证明我中标的就是我现在建房的13号楼。 证据2、房屋坐落图一份，证明中标通知书上的126平方13号楼就是现在实际建好的13号楼的位置。 证据3、前傅村空心村一期40幢楼安排名单一份，证明我50个平方米是金银水析我的，与原告无关。 证据4、义乌市农村住宅用地审批表一份，证明我自己有126平方米批下来的，第一被告析我50平方米是有原因的，按照当时前傅村旧村改造的规定，如果我完全用了我自己126平方米的话，我父母现在住的旧房子要被村里收回并拆除，这样我父母是不同意的，要求金银水析50平方米给我。 原告金骏成质证意见： 对证据1真实性无异议，但是对关联性合法性有异议，该126平方米既包括了原告所有的50平方米，在第二被告提供的证据4中也有提及。 对证据2没有盖章，没有任何署名，三性不予认可。 对证据3真实性无异议，但是对证明目的有异议，也能证明50平方米系从原告处获得。 对证据4三性均有异议，其获批的126平方自己在答辩时也陈述，126平方没有获得安置因为其未配合拆除旧房的原因。所以第二被告的126平方均系各处析得，分别为金银水、金骏成处析得50平方米、张涵秋处取得56平方。金有水的20平方系从金红弟处析得，其本身并没有宅基地的建房资格。 被告金银水质证意见：对证据1、2、3、4三性均无异议。 被告金有水在第三、第四次开庭时经本院合法传唤，无正当理由未到庭，视为放弃抗辩和质证的权利。 根据原、被告的举证、质证意见及证据审核认定的有关规定，本院对上述证据认证如下： 对原告提供的证据，因被告对原告提供的证据1、2、3、4、6、7的真实性无异议，本院予以确认。对原告提供的证据5，其内容为原告与被告金银水之间的对话，不能证明第一被告之前没有告诉过原告。对原告提供的证据8，其与被告金银水提供的证据能证明涉案的宅基地使用权的落地跟安置还可以调换。 对被告金银水提供的证据，因原告及第二被告对其提供的证据1、3、4、5无异议，本院予以确认。对其提供的证据2，虽金红弟、金有水、金有兴、张涵秋的审批表为复印件，但金有水的审批表在金有水提供的证据2中为原件，该组证据能与原告提供的证据2、3相互印证，本院确认。对证据6、因缺乏关联性，本院不予认定。对证据7，能证明涉案的宅基地使用权可以改动，但该改动需经原告同意。 对被告金有水提供的证据，因原告及第一被告对其提供的证据1、3无异议，本院予以确认。对其提供的证据2，虽为复印件，但与原告提供的证据2、3相互印证且无相反证据推翻，本院予以确认。对证据4，其为原件，无相反的证据予以推翻，本院确认被告金有水户审批取得126平米房宅基地的事实。 经审理查明，2012年7月19日，原告金骏成审批取得义乌市90㎡的宅基地；同日，被告金银水及金天成户审批取得义乌市108㎡的宅基地；金有水、傅义芳、金怡、金枫户审批取得义乌市126㎡的宅基地。按照义乌市空心村一期40幢楼安排名单看，金骏成的90㎡是与金银水户的108㎡安置在一起，安置在金有水的126㎡；金银水的126㎡。2012年3月14日，金银水与义乌市签订中标确认书，确认中标126㎡。同日，金有水与义乌市签订中标确认书，确认中标126㎡。后被告金银水与金有水分别在义乌市建造126平方的房屋。 另查明，原告金骏成与被告金银水系父子关系，2018年1月19日，金银水、童云、金骏成、金天成签订析产约一份，该析产约约定将坐落于义乌市稠城街道的房屋分给儿子金骏成所有，将坐落于义乌市尧山庭院的房屋用于金银水、童云日后居住。 本院认为，宅基地使用权的审批手续仅为取得宅基地使用权的一个步骤，宅基地使用权的实际落地还需要经过投标选位等程序后由有权部门按照相关规划进行安置。本案两被告均否认在原告的宅基地上建房，否认侵占了原告的宅基地使用权。本案争议的焦点也是被告金银水与被告金有水在义乌市空心村改造过程中建造的房屋是否占用原告金骏成的宅基地？在原告金骏成取得的宅基地使用权审批手续仅为宅基地使用权资格而并非是已明确安置的宅基地使用权的情况下，故本案的实质争议应为土地使用权的争议，根据相关法律规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。因此，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应当予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，裁定如下： 驳回原告金骏成的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  张 婷 人民陪审员  沈人人 人民陪审员  刘剑军 二〇一八年十二月二十日 书 记 员  金 丽