云南省弥勒市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）云2504民初1074号 原告：张云和，男，1958年9月18日出生，汉族，农民，住弥勒市。 委托诉讼代理人：谢煜娟（系张云和儿媳），女，1985年11月6日出生，汉族，农民，住弥勒市。代理权限：特别授权。 被告：弥阳镇人民政府。住所地：弥勒市弥师路旁。 法定代表人：董玉梅，弥阳镇人民政府镇长。 委托诉讼代理人：彭伟，云南宏泓律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：杨智富，云南宏泓律师事务所实习律师。代理权限：特别授权。 原告张云和与被告弥阳镇人民政府财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年4月18日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张云和及其委托诉讼代理人谢煜娟，被告的委托诉讼代理人彭伟、杨智富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张云和向本院提出诉讼请求：1.判决被告赔偿原告经济损失319440元（含核桃树267棵×300元/棵=240300元、玉米29.1亩×2000元/亩=58200元、桃树11棵×80元/棵×3倍=2640元、樱桃树8棵×35元/棵=840元、南瓜29.1亩×300公斤/亩×2元/公斤=17460元）；2．案件受理费由被告承担。事实与理由：2016年10月，被告以流转土地期限40年在小太平开发太平湖森林公园，因原告以流转年限违法不同意流转，被告采取非法手段占用原告的承包地及自留地，原告无法劝阻，被告便用挖掘机强行挖毁原告位于小茨沟26.9亩土地（东至王树清地埂、南至吴云超地埂、西至刘永忠地埂、北至路边）的果树及农作物，该地块上，原告于1995年延地边栽种桃树11棵，2008年延地边栽种核桃树34棵，2013年延地边樱桃树8棵，26.9亩土栽种包谷，套种南瓜；小茨沟另一块26.9亩土地（东、南至刘永忠地埂、西、北至路）2008年延地边栽种核桃树17棵，其余2.2亩栽种包谷，套种南瓜。原告当时即报案，并报请相关部门解决，但至今未果。中央文件明文规定强制损毁地上附着物按照5-10倍赔偿。被告用非法手段造成原告损失，侵害了原告的合法权益，被告应承担赔偿责任，现原告只要求按3倍赔偿，请依法判决支持原告的诉讼请求。 被告弥阳镇人民政府辩称，一、本案的基本事实。弥勒市太平湖森林公园旅游综合体建设项目（原弥勒市“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目）是列入2016年全国优选旅游项目名录省州市重点项目，该项目办理了相关审批手续，项目用地约16000亩，涉及弥阳镇6个村委会14个村民小组近1300户，采用土地经营权流转的模式分两期流转土地推进项目建设，由村民与村小组签订土地委托流转协议后，再由村小组委托弥阳镇土地流转服务中心与弥勒市农业投资开发有限责任公司（以下简称市农投公司）签订土地委托流转协议，弥阳镇人民政府承诺和督促市农投公司按时足额支付土地租金，确保农户和集体利益。弥阳镇人民政府结合弥勒市其他乡镇和其他项目相应土地类别的流转价格，参照泸弥高速公路建设弥勒段征地拆迁地上附着物补偿标准，拟定了土地流转实施方案报经上级同意后组织实施。对土地流转实施方案进行讨论并在会后召开群众会或入户广泛宣传。2016年3月1日，弥勒市人民政府专门成立了“弥勒市森林公园建设工作领导小组”负责推进，又专门成立了“太平湖森林公园项目建设指挥部”，相继成立了“小太平土地确权流转指挥部”。弥阳镇人民政府专门抽调党员干部组成工作组进村入户开展宣传动员工作，最终三分之二以上的农户理解支持并签订了土地流转协议，并领取了相应的租金和地上附着物补偿款。因小太平小组部分村民对土地流转有异议，致使项目难以推进。2016年11月7日，小太平小组专门召开党员干部和村民代表会议，决定：对土地流转范围内未丈量土地和未清点地上附着物的农户抽调小组党员干部和村民代表7人，对土地坐落、界线进行确认后实地丈量并清点地上附着物。并上报太平党总支、村委会。太平村“两委”召开班子会议进行研究决定开展工作。2016年11月11日，小太平小组召开党员干部、村民代表会议后形成《关于清理太平湖森林公园项目范围内小太平小组土地地上附着物的请示》报太平党总支、村委会，村“两委”班子研究后上报请示给太平湖森林公园项目土地流转指挥部，请求派工作组协助村委会、村小组对还未丈量土地面积的农户进行丈量后对地上附着物进行清理。2016年11月15日组织开展了丈量清理工作。其中包括原告家庭承包土地及毁林开荒和非法侵占集体土地的丈量及附着物清理。二、原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法不应予以支持。在第二轮土地承包经营时，原告家庭（包含涉案原告张永贵）享有承包经营权的土地仅有3个坐落2.4亩，但在实际经营过程中，原告家庭在未经村集体和有关部门批准的情况下，采用违法毁林开荒、非法侵占集体荒山荒坡等手段，将本户土地耕种面积扩大到18.784亩，超过土地承包经营权证面积16.384亩。原告要求被告赔偿26.9亩319440.00元的地上附着物毫无依据。一是以土地面积混淆视听。经聘请的中介测绘公司实地测量，原告经营管理的土地实测面积为18.784亩（一、二期），且包含非法占有的土地面积（16.384亩）；二是地上附着物的数量和补偿单价与实际不符。数量是经抽调人员现场摄像、拍照并清点记录、签字留存，价格是按照土地流转实施方案核算。我国法律保护的是公民的合法财产，但也禁止公民非法侵占集体和国家财产。原告第二轮承包经营土地上的附着物理应按本项目实施方案地上附着物补偿标准进行补偿。但其诉讼主张超过第二轮土地承包经营面积的土地及地上附着物并非其合法财产，其主张按照三倍的价格赔偿其地上附着物的经济损失，缺乏事实依据和法律依据，依法不应予以支持。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法不应予以支持。请求贵院明察公断，依法裁判。 当事人围绕诉讼请求，依法提交了证据，本院在审理过程中依职权调取了有有关证据。本院组织当事人于庭审中对本案有关证据进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 原告张云和提交的证据：1.弥勒县自留山证（编号：26575）复印件一份，欲证实属于我家分得的自留山四至及坐落，原告没有被告所述的毁林开荒。本院认为，该证据来源合法，内容真实，与本案有关，予以采信，但不能证实证明目的，证明目的不予采信；2.照片四张，欲证实栽种的核桃树，未经原告同意被被告拔掉。本院认为，证据来源合法，内容真实的，与本案有关，予以采信，但不能完全证实证明目的，证明目的部分采信；3.村小组证明一份，欲证实被告没有经原告同意，摧毁原告的地上附着物，原告生活困难。本院认为，该证据系原告用于减免诉讼费提交材料，来源合法，内容部分真实，与本案有关，可证实部分证明目的，证据内容及证明目的部分采信。 被告弥阳镇人民政府提交的证据：1.投资项目备案三份，“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目可行性研究报告、弥勒市国土资源局关于“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目的用地预审意见、弥勒市国土资源局关于云南省弥勒市太平湖森林公园拟用地的意见、规划意见、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、红河州环境保护局关于弥勒市“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目环境影响报告书的批复、红河州国土资源局关于“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目用地不覆压矿产资源调查结果的备案证明、弥勒市水务局关于准予“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目水土保持方案的行政许可决定书各一份、云南省地质灾害危险性评估专家评审意见书、开工申请报告、合同项目开工令、红河州国土资源局关于变更弥勒市“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目矿压备案证明建设单位的批复、红河州环境保护局关于“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目建设单位变更请示的复函各一份，欲证实弥勒市太平湖森林公园旅游综合体建设项目（原弥勒市“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目）建设所需的各项手续已经政府相关职能部门审批办理。本院认为，该组证据来源合法，内容真实，与本案有关，可证实证明目的，予以采信；2.弥勒市人民政府办公室关于成立弥勒市森林公园建设领导小组的通知、中共红河州委专题会议纪要、中共弥勒市委专题会议纪要、弥勒市人民政府常务会议纪要第7期各一份，会议记录五份，欲证实弥勒市太平湖森林公园旅游综合体建设项目是省州市重点项目，已被列入2016年全国优选旅游项目名录，州委、市委市政府高度重视项目建设工作。本院认为，该组证据来源合法，内容真实，与本案有关，可证实证明目的，予以采信；3.中共弥勒市委办公室和弥勒市人民政府办公室关于成立太平湖森林公园项目建设指挥部的通知、弥阳镇人民政府关于印发弥阳镇丫吉和小太平片区土地流转实施方案的通知、中共弥阳镇委员会和弥阳镇人民政府关于成立小太平土地确权流转指挥部的通知各一份，欲证实弥勒市人民政府成立了太平湖森林公园项目建设指挥部，弥阳镇人民政府拟定了土地流转实施方案上报上级同意后组织实施，并按照市委要求成立了土地确权流转指挥部。本院认为，该组证据来源合法，内容真实，与本案有关，可证实证明目的，予以采信；4.弥阳镇党政联席会议纪要、弥勒市太平湖森林公园建设项目土地流转情况通报各一份，弥阳镇政府会议记录十三份，村组会议记录十六份，群众会照片八张，宣传字联二份，宣传记录一份及宣传工作照片十四张，欲证实为确保土地流转合法有序开展，维护群众利益，弥阳镇党委政府及土地流转的相关村组开展了深入细致的工作。本院认为，该组证据来源合法，内容真实，与本案有关，可证实证明目的，予以采信；5.太平村委会小太平小组关于小太平土地流转工作实施方案的请示、实施方案、会议记录各一份，太平党总支、村委会关于小太平土地流转工作实施方案的请示及工作实施方案各一份，小太平土地流转工作“四议两公开”会议纪要一份，小太平小组、太平村委会关于清理太平湖森林公园项目范围内小太平小组土地上附着物的请示各一份，太平湖森林公园小太平小组地上附着物清理工作方案一份，欲证实流转土地上附着物的清理工作以村组为主，镇政府仅是协助村组工作。本院认为，该组证据来源合法，内容真实，与本案有关，可证实证明目的，予以采信；6.涉案土地相关情况明细表一份，小太平村小组农村土地承包经营权证登记簿89份，涉案原告土地流转面积明细表一期、二期各一份，涉案原告土地流转地上附着物补偿明细表一期、二期各二份，涉案原告毁林开荒面积统计表一份，欲证实原告等户第二轮土地承包时的土地面积，其诉讼主张的土地面积系其采用毁林开荒等手段非法占用，并非其合法财产。本院认为，该组证据来源合法，内容真实，与本案有关，予以采信，可证实原告等户第二轮土地承包时的土地面积，不能证实其余证明目的，证明目的部分采信。 本院调取的证据：1.本院对柳正才、彭荣华的调查笔录各一份，本院认为，该组证据，二被调查人所述部分内容与农村的实际相符，具有客观真实性，但因被调查人系原告同村村民，部分内容系个人意见，不具有客观性，二被调查人所述内容部分采信；2.本院向太平湖森林公园项目建设指挥部调取清点有关流转土地的移动硬盘视频及照片资料一件，本院认为，原告质证对涉案原告有关土地视频及照片无异议，该证据内容真实，与本案有关，予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院确认法律事实如下：原告系小太平村民小组村民，小太平村民小组位于弥勒市太平水库西边。弥勒市太平湖森林公园旅游综合体建设项目（原弥勒市“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目）是省州市重点项目。该项目用地约16000亩，涉及弥阳镇6个村委会14个村民小组近1300户，采用土地经营权流转的模式分两期流转土地推进项目建设，由村民与村小组签订土地委托流转协议后，再由村小组委托弥阳镇土地流转服务中心与弥勒市农业投资开发有限责任公司（以下简称市农投公司）签订土地委托流转协议，市农投公司支付农户土地租金。2016年3月1日，该项目启动实施。该项目作为弥勒市森林公园项目之一，弥阳镇党委、政府成立了“小太平土地确权流转指挥部”，该项目土地流转涉及小太平及其他村小组的农户近1300户，小太平村民小组的大部分农户已签订流转协议并领取了租金和地上附着物补偿款。本案原告对土地流转有异议，未与小太平村民小组签订委托流转协议，不同意土地流转。2016年11月15日，小太平土地确权流转指挥部组织工作人员对不同意流转土地的农户耕管的土地开展了丈量清理工作，其中包括对原告家庭承包土地及其开垦土地面积的丈量及附着物清点和清理。原告在第二轮土地承包经营时，家庭承包享有承包经营权的土地3个坐落2.4亩，在实际经营过程中，原告家庭开垦了村集体其他土地耕种农作物，面积约16.384亩，已耕种管理数十年。根据制定的项目补偿标准经清点，在此次项目流转的土地，原告的土地如下：项目土地流转一期：坐落枸杞菜地承包旱地0.595亩，坐落小刺沟承包旱地6.1亩，坐落小刺沟自开地6.1亩，在以上土地上有2-5公分核桃树167棵补偿金额5845元（167棵×35元/棵），6-10核桃树52棵补偿金额6240元（52×120元/棵），11公分以上桉树408棵补偿金额4080元（408棵×10元/棵），合计16165元。2016年11月中旬，小太平土地确权流转指挥部组组织人员和机械设备清除了原告在需流转范围内的承包地和自开地的地上附着物。在小太平土地确权流转指挥部清理中，原、被告未能就清除的地上附属物的赔偿问题协商解决，原告遂起诉至法院。 本院认为，一、关于被告是否应就原告地上附着物的损失进行赔偿的问题。公民、法人或其他组织的合法财产受法律保护，公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他财产。根据《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）》第八十六条：“非产权人在使用他人的财产上增添附属物，财产所有人同意增添，并就财产返还时附属物如何处理有约定的，按约定办理；没有约定又协商不成，能够拆除的，可以责令拆除；不能拆除的，也可以折价归财产所有人，造成财产所有人损失的，应当负赔偿责任。”的规定，本案中，原告种植农作物及经济林木的土地属于小太平村小组集体所有，该土地包括承包土地及其自开地。小太平村民小组虽未将该自开地承包给原告耕种管理，但基于历史原因，原告管理使用该土地后至今，小太平村民小组并未提出过异议，原告对流转所涉地块实施了耕种和管护，并在该土地上种植农作物及经济林木，以及增添有关生产设施，付出了相应劳动和投入了相应的资金，取得了对地上附着物等财产的占有、使用、收益、处分等权益，原告有关流转土地上的地上附着物系法律允许公民享有的财产范围，具有合法性，应视为合法财产。《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第三款规定：“没有过错，法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”本案被告系在实施具有公益性的弥勒市经济建设重点项目土地流转中，清除原告农作物、经济林木及有关生产设施，确给原告造成一定损失，应当承担相应的民事责任，被告应对原告所受损失予以适当补偿。 二、关于补偿数额如何计算的问题。根据法律的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，有关原告家种植的农作物及经济林木受损，实际中确无具体赔偿或补偿标准，但结合本地实际和弥勒市其他乡镇和其他项目相应土地类别的流转价格，参照泸弥高速公路建设弥勒段征地拆迁地上附着物补偿标准，应对原告被清除的地上附着物进行补偿，因原告主张其地上附着物被清除的数现已无法确定，根据被告清点原告在流转土地范围内承包地和自开地的地上附着物情况，本院支持由被告补偿原告经济损失16165元。关于原告主张应赔偿319440元的诉讼请求，鉴于原告主张其地上附着物被清除的数量无法确定，原告也未提交足以证实的证据予以证明，原告的其余主张缺乏事实依据，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条、第一百零六条第三款，《中华人民共和国物权法》第七条、第四十条、第四十二条第一款、第二款、第一百零六条第三款、第一百一十七条、第一百一十八条、第一百二十一条、第一百二十八条，《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）》第八十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 一、由被告弥阳镇人民政府于判决生效之日起三日内一次性补偿原告张云和财产损失16165元。 二、驳回原告张云和的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6092元，由原告张云和负担5899元，由被告弥阳镇人民政府负担193元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。 审判长  李继华 审判员  解雯璇 审判员  刘福清 二〇一八年十二月二十九日 书记员  王茜玥