安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1302行初228号原告：李修荣，女，1962年12月18日出生，汉族，住宿州市埇桥区。委托代理人：柳苗、胡海珠，北京京平律师事务所律师。被告：宿州市城市管理行政执法局埇桥分局，住所地安徽省宿州市港口中路**。统一社会信用代码12341302MB0X40117H。法定代表人：祝永宏，局长。委托代理人：曹明，该局工作人员。委托代理人：贾立建，安徽安康律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区西关街道办事处，住，住所地宿州市胜利西路一社会信用代码113413020031928026。法定代表人：孙鹏，主任。委托代理人：张勇，该单位工作人员。委托代理人：周一涛，安徽三联律师事务所律师。原告李修荣不服不服被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、宿州市埇桥区西关街道办事处限期拆除通知一案，于2018年9月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月11日公开开庭审理了本案。原告李修荣及其委托代理人柳苗、胡海珠，被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局(以下简称区城管局)的委托代理人曹明、贾立建，被告宿州市埇桥区西关街道办事处(以下简称西关办事处)的委托代理人张勇、周一涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年4月16日，区城管局、西关办事处共同作出埇城管执拆通字西关〔2018〕024号《限期拆除通知书》，内容为李修荣：你位于宿州市埇桥区西关街道办事处祥安社区杜家南巷的房屋，现有房屋面积376.39平方米，经区城乡规划局认定为违法建设，现通知你自接到本通知之日起3日内自行拆除该违法建筑，逾期不拆除，本机关将依法报请埇桥区人民政府实施强制拆除。原告李修荣诉称，原告在宿州市埇桥区西关街道办事处祥安社区拥有一处房屋，2018年4月16日，被告作出埇城管执拆通字西关〔2018〕024号《限期拆除通知书》，责令原告自行拆除该处住房。被告所作的限期拆除通知书超越法定职权，认定事实不清，程序明显违法，侵害了原告的合法权益，请求依法撤销被告作出的埇城管执拆通字西关〔2018〕024号《限期拆除通知书》。原告向本院提供了以下证据材料：1、《政府信息公开申请答复书》；2、埇政征〔2018〕6号《关于对人民路16号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》，上述证据证明原告的房屋在征收范围内，被告以拆违代拆迁的方式，来降低拆迁成本，被告在宿州市埇桥区人民政府作出房屋征收决定后，才对原告的房屋作出违法建筑认定，程序违法，不具有正当性；3、埇城管执拆通字西关〔2018〕043号《限期拆除通知书》，证明诉争的行政行为存在；4、土地登记申请表及收据，证明原告的房屋建设于1989年前，被告属认定事实错误。被告区城管局辩称，原告的房屋经埇桥区城乡规划局认定为违法建筑，被告依据《中华人民共和国行政强制法》及《安徽省城市管理领域相对集中处罚权办法》的规定，有权作出限期拆除通知，且事实清楚，程序合法，请求依法予以维持。被告区城管局向本院提交了以下证据、依据：1、埇规认字〔2018〕69号《违法建筑认定书》，证明原告的房屋被认定为违法建筑；2、埇城管执拆通字西关〔2018〕024号《限期拆除通知书》；3、现场检查（勘验）笔录、执法证复印件，证据2、3证明被告依据违建认定作出限期拆除通知书；4、送达回证及照片，证明依法将限期拆除通知送达原告。5、法律依据：《行政强制法》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、埇政办〔2011〕14号文件，证明被告主体适格，有权作出限期拆除通知。被告西关街道办事处辩称，同意被告区城管局的答辩意见。被告西关办事处向本院提交的证据、依据与被告区城管局相同。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1，合法性、证明目的不予认可，没有查明的房屋面积、房屋的建设时间，属事实认定不清，未告知原告相关诉权；证据2、3，真实性、合法性、关联性不予认可，限期拆除通知书系被诉行政行为，不能作为证据使用，现场检查（勘验）笔录没有通知原告到场，无法证实原告的房屋为违法建筑，没有原告签字；证据4，真实性、合法性、关联性不予认可，送达程序不合法性；证据5，证明目的不予认可，被诉的行政行为属行政处罚，不属行政强制，被告无权作出，埇政办14号文件，当庭提交，不予质证。两被告对原告提供的证据质证意见为：证据1，真实性、合法性无异议，与本案没有关联性；证据2，对其证明目的有异议；证据3，无异议；证据4，真实性、合法性、关联性不予认可，不能证明原告的房屋为合法建筑。本院对上述证据认证如下：（一）两被告提供的证据1、3、4，原告虽对其真证明目的提出异议，但没有提供相关证据予以佐证，对其异议不予采信；证据2，系被诉行政行为，不能作为证据使用；证据5、埇政办14号文件，未在法定期限内提交，不予认定，其他依据予以认定。（二）原告提供的证据，具备真实性、关联性，本院予以认定。经审理查明，2018年4月8日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕6号《关于对人民路16号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告。征收范围一：东至东坪路，西至人民路，南至浍水路，北至杜十门巷及宿蒙路东侧。范围二：东至人民路，西至黄家生活路东一巷，南至移动公司北墙，北至中央大厦南侧。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区西关街道办事处。原告的房屋位于征收范围内。2018年4月11日，宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字〔2018〕69号《违法建筑认定书》，认定原告坐落在西关办事处祥安社区杜家南巷现有面积376.39平方米的房屋为违法建筑。2018年4月16日，被告区城管局、西关办事处作出埇城管执拆通字西关〔2018〕024号《限期拆除通知书》，并送达原告。原告不服，提起行政诉讼，要求撤销埇城管执拆通字西关〔2018〕024号《限期拆除通知书》。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”本案中，被告区城管局和西关办事处在宿州市埇桥区人民政府作出房屋征收决定后，才向原告下达被诉的限期拆除通知，该限期拆除通知的作出违反了该条例的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，两被告在未对原告的房屋是否属于无法改正措施消除影响情形作出认定的情况下，作出限期拆除通知书，属于主要证据不足。被告区城管局作为埇桥区行使城市管理相对集中处罚的机关，具有相应的行政职权，但被告西关办事处并无相关法律、法规、规章等授权，无作出限期拆除通知的职权，且该限期拆除通知书未写明作出的法律依据，亦未告知原告享有的诉讼及复议权利，程序违法。综上，被告区城管局、西关办事处作出的埇城管执拆通字西关〔2018〕024号《限期拆除通知书》,主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、(三)项之规定，判决如下：撤销被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告宿州市埇桥区西关街道办事处于2018年4月16日作出的埇城管执拆通字西关〔2018〕024号《限期拆除通知书》。案件受理费50元，由被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告宿州市埇桥区西关街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101。上诉状4份，汇款凭证复印件1份）。审 判 长  徐 勇人民陪审员  吴永红人民陪审员  张良安二〇一八年十二月十七日书 记 员  冯 媛附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。