包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）内0207行初8号 原告李麒元，男，1982年8月9日出生，汉族，包头市中茂物流有限责任公司职工，现住内蒙古自治区包头市。 委托代理人刘宏伟，内蒙古圣凯达律师事务所律师（未到庭）。 委托代理人金成瑶，内蒙古圣凯达律师事务所律师。 被告土默特右旗市场监督管理局，组织机构代码31859XXXX。 法定代表人全文华，该局局长（未到庭）。 委托代理人李有良，该局科长。 委托代理人高山厚，内蒙古正恒律师事务所律师。 第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司，组织机构代码不详。 法定代表人李宝石，该公司总经理。 原告李麒元诉被告土默特右旗市场监督管理局及第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司撤销工商变更登记一案，于2016年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月2日立案后，于2016年3月7日依法向被告土默特右旗市场监督管理局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等，于2018年10月30日依法向第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司送达参加诉讼通知书、起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2018年12月7日公开开庭审理了本案。原告李麒元及其委托代理人金成瑶，被告土默特右旗市场监督管理局的委托代理人李有良、高山厚，第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司的法定代表人李宝石到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李麒元诉称，在2016年1月29日，原告得知其成为了本案第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司的公司股东。经过从被告土默特右旗市场监督管理局处调取第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司的变更登记档案材料后，发现被告土默特右旗市场监督管理局于2010年8月24日在原告不知情的情况下作出了增加原告为第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司股东的变更登记。原告从未出资同意成为第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司的股东，更未参加过第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司的股东会决议，也未曾在被告土默特右旗市场监督管理局要求的变更登记手续中签署过任何文件，被告土默特右旗市场监督管理局档案材料中的原告签字均系他人伪造，其行为已严重侵犯了原告的姓名权，被告土默特右旗市场监督管理局仅依据本案第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司提供的虚假材料就为第三人公司办理了股东变更登记，增加原告为第三人公司股东，其行为未尽到基本的审查职责，给原告带来了巨大的经济损失。综上所述，被告土默特右旗市场监督管理局在办理第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司股东变更登记时，未认真审查材料的真实性、合法性，仅依据本案第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司提交的虚假材料就错误的作出增加原告为第三人公司股东的变更登记，应当依法予以撤销。为维护原告之合法权益，依法提起行政诉讼，请求：一、撤销被告土默特右旗市场监督管理局于2010年8月24日作出的关于第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司的变更登记；二、本案诉讼费用由被告土默特右旗市场监督管理局负担。 原告李麒元提供的证据有：1.第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司的公司变更登记档案一套，证明工商变更登记上所有显示原告李麒元的签字全部都是代签，验资报告显示的出资款进账及股东会时间为同一天即2010年8月23日。第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司向被告土默特右旗市场监督管理局申请行政登记的时间是2010年8月24日，两天内完成公司三千多万股东出资进账并进行了验资及工商登记，是存在重大瑕疵的，被告土默特右旗市场监督管理局没有认真审查；2.原告李麒元的身份证复印件一份，证明工商登记中显示的身份证复印件并非原告李麒元持有使用的证件，工商登记中的身份证早在2012年左右丢失，2012年年底申请挂失补办。2013年收到新证件（以上证据均为复印件）。 被告土默特右旗市场监督管理局辩称，我局对原告李麒元第一项诉讼请求并不认可，变更登记行政行为只是做形式要件的审查。原告李麒元是否是第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司的股东，这个资质审查并不是我局的职责。原告李麒元是否对第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司投入1900万，这是由验资公司进行审查。真实性由第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司确认。我局是根据第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司出具的验资报告进行登记。我局已经尽到义务。 被告土默特右旗市场监督管理局提供的证据有：1.验资报告一份，证明原告李麒元缴纳1900万入股资金的验资报告显示原告李麒元已投资，被告土默特右旗市场监督管理局根据上述材料作出的行政行为合法；2.2010年8月23日的《土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司股东会决议》一份，证明增加原告李麒元为股东，上面有原告李麒元的签字，被告土默特右旗市场监督管理局看到股东会决议，就认定为合法；3.《银行询证函》一份，证明原告李麒元入股真实；4.《公司股东（发起人）出资信息》一份，证明该表第三行有原告的身份信息，表上加盖了第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司的公章，第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司知道原告李麒元入资的事实；5.《公司变更登记申请书》及《指定代表或者共同委托代理人的证明》一份，证明上述文书上有公章，真实有效；6.《土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司章程修正案》，证明第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司修改了出资比例，进行增资，原告李麒元成为合法的股东（以上证据均为复印件）。 第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司述称，在2009年，第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司租用了铁路公积板车站嘉华物流园区的铁路专用线2道东侧发运煤炭。为适应煤炭市场的发展，借用原告李麒元的身份证在原告李麒元不知情的情况下，第三人公司法定代表人李宝石委托他人做出了增加原告李麒元为第三人公司股东的变更登记。原告李麒元从未出资同意成为第三人公司的股东，更未参加过第三人公司的股东会决议，未曾在被告土默特右旗市场监督管理局要求的变更登记手续中签署过任何文件，也从未参与过第三人公司的任何业务。被告土默特右旗市场监督管理局档案材料中原告李麒元的签字均系第三人公司法定代表人李宝石委托的中介人所为，所增资的1900万元资金均属于第三人公司的煤炭业务款，暂做增资用以增强第三人公司的经济实力。第三人公司股东变更登记时所需材料均由该公司法定代表人李宝石委托的中介人与被告土默特右旗市场监督管理局办理业务，审查完毕后核准变更营业执照注册资金。同意撤销被告土默特右旗市场监督管理局涉案的行政行为。 第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司未提供相应的证据。 经审理查明，第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司成立于2002年4月26日，该公司的法定代表人为李宝石。原告李麒元是李宝石的儿子。2010年8月24日，第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司委托郝伟向被告土默特右旗市场监督管理局申请变更该公司的登记信息，提交《公司变更登记申请书》，申请变更的登记事项为：注册资本、实收资本由1000万元变更为3900万元，股东由李宝石、贾彬彬变更为李宝石、贾彬彬、郝伟、原告李麒元；并提交《指定代表或者共同委托代理人的证明》，《土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司股东会决议》，《土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司章程修正案》，《验资报告》，《公司股东（发起人）出资信息》，《企业法人营业执照》，原告李麒元的身份证复印件。被告土默特右旗市场监督管理局审查后作出核准变更登记的行政行为。上述申请材料中，第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司于2010年8月23日作出的《土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司股东会决议》载明，全体股东一致通过决议：同意吸收郝伟、原告李麒元为公司新股东；同意公司增加注册资本2900万元，由新股东原告李麒元以货币出资1900万元，增加后的注册资本为3900万元；股东原告李麒元以货币认缴出资1900万元，占注册资本的48.72%，实缴1900万元；该决议上显示有与会股东李宝石、原告李麒元、贾彬彬及郝伟的签字，并加盖公司的印章印文。该公司于同日作出的《章程修正案》载明，经全体股东一致同意，1.将公司章程第一章第四条公司注册资本修正为人民币3900万元。2.将公司章程第二章第九条公司股东及出资情况修正为：（三）股东原告李麒元以货币认缴出资1900万元，占注册资本的48.72%，实缴1900万元。《公司股东（发起人）出资信息》显示有原告李麒元认缴出资及实缴出资的信息。原告李麒元称从未出资并同意成为第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司的股东，更未参加过第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司的股东会决议，也未曾在相关变更登记文书中签字；公司变更登记档案中留存的身份证复印件与原告李麒元现在于2013年补办的身份证不符。在庭审中，第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司的法定代表人李宝石称原告李麒元对公司股东变更登记不知情，该公司只是单纯借用原告李麒元的身份信息。2016年3月1日，原告李麒元不服上述公司变更登记行为向本院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告土默特右旗市场监督管理局于2010年8月24日作出的关于第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司的变更登记；二、本案诉讼费用由被告土默特右旗市场监督管理局负担。 另查明，2016年9月18日，包头市人民检察院指控第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司及李宝石犯虚开增值税专用发票罪，向包头市中级人民法院提起公诉。经审理，包头市中级人民法院于2017年12月4日作出（2016）内02刑初67号《刑事判决书》，判决第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司犯虚开增值税专用发票罪，判处罚金30万元；李宝石犯虚开增值税专用发票罪，判处有期徒刑十三年。李宝石称第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司现已停止运营，但法定代表人未发生变更。 本院认为，2005年的《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十七条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。2004年的《企业登记程序规定》第八条、第九条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。从上述规定看，工商管理登记部门对公司变更登记之申请材料有审慎核查的义务。所谓审慎审查，就是对申请材料进行认真、慎重的审查，在法定期限内通过一般性方法和手段，在相关专业知识和工作经验的范围内对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，而非通过特别的方法和手段（如鉴定、勘验等）发现相应申请材料实质内容可能存在的真实性问题。本案中，第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司向被告土默特右旗市场监督管理局申请办理公司变更登记时，提供了不符合实际情况的申请材料，欺骗登记机关办理变更登记，第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司对于被告土默特右旗市场监督管理局变更登记行为的形成负有过错责任。被告土默特右旗市场监督管理局作为市场监督管理部门，具有在本行政区域内进行工商管理的法定职权，具有对有限责任公司设立、变更、终止予以许可的行政执法权限。被告土默特右旗市场监督管理局在受理第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司变更公司登记信息的申请后，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、企业登记程序规定》的相关规定，对当事人提交的变更登记申请材料进行了合理的审慎审查，并将上述材料作为证据向法庭提交。被告土默特右旗市场监督管理局已尽到合理的注意义务，不存在过错责任；因第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司在申请时隐瞒了借用原告李麒元身份信息，原告李麒元对此并不知情的事实，导致被告土默特右旗市场监督管理局在办理公司信息变更登记时认定的事实与客观实际不符，该变更登记中涉及增加原告李麒元为股东的行为依法应予撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告土默特右旗市场监督管理局作出的第三人土默特右旗生源煤炭运销有限责任公司增加股东原告李麒元的变更登记行为。 案件受理费50元（原告李麒元已预交），由被告土默特右旗市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  王 栋 审 判 员  冯文刚 审 判 员  魏录文 二〇一八年十二月二十八日 法官助理  梁 波 书 记 员  嫚日娜 书 记 员  嫚日娜