江苏省新沂市人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0381民初7951号原告：王光峰，男，1968年7月3日出生，住新沂市。委托诉讼代理人：冷秀礼，山东震声律师事务所律师。被告:新沂市棋盘镇金李村村民委员会，住所地新沂市棋盘镇金李村。法定代表人：陆永明，该村委会主任。委托诉讼代理人：孙敬煜，新沂市棋盘法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：张爱华，新沂市东方法律服务所法律工作者。原告王光峰与被告新沂市棋盘镇金李村村民委员会（以下“简称金李村委会”）确认合同无效纠纷一案，本院于2018年9月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人冷秀礼，被告金李村委会的法定代表人陆永明及其委托诉讼代理人孙敬煜、张爱华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王光峰向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告签订的《房屋征收拆迁补偿协议》无效；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系新沂市棋盘镇金李村地号为新集用2002字第0402499号（王光峰）宅基地（房屋）的权利人，在新沂市通用机场建设动迁项目中，被告明知无权签订《房屋征收拆迁补偿协议》的情况下，强行逼迫与原告签订房屋征收拆迁补偿协议，违反了《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，该补偿协议严重违法，也严重损害了原告的合法权益，故请求法院支持原告的诉讼请求。金李村委会辩称，1、新沂市通用机场建设是国家重点工程，对该机场的建设征用土地按照相关的规定，进行拆迁补偿，在拆迁中，原告与被告所签订的补偿协议，是经过原告的确认同意后，才与被告达成了拆迁协议，并且协议达成后原告按照协议约定自行拆除了地上的附着物，并且领取了相应的补偿款项，该协议系原告真实意思的表示，为此原、被告达成的协议是真实有效的。请求法庭依法驳回原告诉请。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据原、被告提交的证据及到庭当事人的陈述，本院经审查确认事实如下：2016年3月12日，新沂市棋盘镇人民政府发布《致新沂通用机场拆迁群众的一封信》，该信主要对拆迁工作的部署和动员，确保征地拆迁工作顺利完成，新沂通用机场如期动工，希望需拆迁户积极主动配合机场拆迁工作，认真执行政策，早日签订征收协议。2016年3月16日，新沂市棋盘镇人民政府发布棋政通【2016】11号通告，该通告载明通用机场项目建设用地范围内的有关事项，即项目建设用地范围内的坟墓应予迁移及迁移时间自本通告发布之日至2016年4月15日；自本通告发布之日起，在项目建设用地范围内严禁私搭乱建，改变土地用途等不当增加征用（收）补偿费用的行为。2016年4月16日新沂市交通投资有限公司作为甲方,新沂市棋盘镇人民政府作为乙方，签订了新沂通用机场项目征地拆迁的《征地拆迁协议书》，新沂通用机场项目是省、徐州市、新沂市重点建设工程，为确保工程项目顺利实施，棋盘镇政府作为项目属地，有义务做好项目开展过程中的征地拆迁工作。根据市重点工程建设要求及相关法律法规，由新沂市交通投资有限公司委托棋盘镇人民政府开展该项目的征地拆迁工作，征地拆迁范围:按照新沂通用机场工程用地红线，完成新沂通用机场项目建设过程中所有征地拆迁工作。征地拆迁内容：按照“包进度、包稳定”的原则实行，包进度是按照工程建设计划、有序推进征地拆迁工作，确保按照项目建设进度要求及时提供建设用地；包稳定是棋盘镇人民政府作为征地拆迁工作的责任主体，对因项目实施至竣工验收全过程可能引发的社会矛盾等风险要预先评估、积极应对，杜绝恶性事件和群体性事件发生，做好征地拆迁过程中的矛盾协调，确保项目建设顺利推进。同日，新沂市棋盘镇人民政府与金李村委会签订了《征地拆迁委托协议书》，棋盘镇人民政府将金李村范围内的拆迁工作委托给金李村委会实施。2016年4月18日新沂市棋盘镇人民政府发布棋政通【2016】27号通告，为保障新沂通用机场项目（江苏省重点工程）建设顺利进行，规范项目建设范围征用（收）补偿，保护当事人的合法权益，现就项目建设用地范围内村民房屋及所有附着物进行测量认定的有关事项通告如下：一、对项目建设用地范围内的建筑物及所有附着物进行测量认定：1、测量范围：金李村夏庄组（三十点大沟以东）；2、测量内容：范围内的建筑物及所有附着物；3、补偿标准：按照上级文件有关规定执行；4、测量时间:2016年4月19日至5月20日止。5、在本通告规定的时间内，政府将组织第三方评估机构对上述范围内的村民房屋及所有附着物进行测量认定。二、自本通告发布之日起，在项目建设用地范围内严禁私搭乱建，改变土地用途，种植树木、农作物及经济作物等不当增加征用（收）补偿费用的行为。2016年8月16日新沂市人民政府出具了选字第320381201600059号建设项目选址意见书，建设项目名称新沂通用机场，建设单位新沂市交通投资有限公司，建设项目依据民航华东函【2015】491号，建设项目拟选位置新沂市棋盘镇，拟用地面积403亩，附选址位置图，2017年7月27日新沂市人民政府同意延期办理建设项目批准文件。2017年5月12日，新沂市审计局出具新审报【2017】42号《新沂市审计局对棋盘机场工程建设征地拆迁及附着物补偿审计情况的报告》。2017年6月1日江苏省发展和改革委员会颁发苏发改设施发【2017】602号《省发展改革委关于新沂通用机场工程项目核准的批复》，载明项目单位为新沂市交通投资有限公司。2017年7月16日，新沂交通投资有限公司制定了新沂市通用机场建设动迁安置方案，征收补偿依据：结合徐政发【2011】60号文、市政府【2014】2号会议纪要。金李村委会组织村民针对拆迁安置方案进行讨论，经讨论研究于2017年8月2日，最终确定三种拆迁安置方案：宅基地安置、老年房安置和货币补偿，金李村委会在村部西面建了24套老年房由拆迁户选择，宅基地安置由村委会在村部西面划拨一块宅基地，由拆迁户领取拆迁房屋补偿后，自行建房；货币安置的补偿宅基地款5000元；2017年3月25日，新沂市交通投资有限公司委托江苏伟业土地房地产评估造价咨询有限公司对王光峰的集体土地房屋及其附属物进行征收补偿评估，2017年7月31日，因王光峰外出打工，由其子王文杰与金李村委会签订了《房屋征收拆迁补偿协议》，拆迁补偿费各项合计115275.9元、提前搬迁奖励21127.5元、补偿费用共计136403.40元。协议并约定王光峰于协议签订后十日内，即2017年8月6日前，将被征收拆迁房屋腾空移交给金李村委会。超期未移交房屋的，金李村委会有权扣除王光峰提前搬迁奖励，并依法强行拆除。随后，王光峰将房屋腾空后交付给金李村委会拆除，选择老年房安置并领取了拆迁补偿款。2018年2月11日，徐州市环境保护局下发了徐环项书【2018】1号《关于江苏新沂通用机场建设工程环境影响报告书的批复》。江苏省人民政府于2018年6月11日印发苏政地【2018】395号《关于新沂通用机场工程建设用地的批复》的内容为，2018年5月18日江苏省人民政府土地审批同意新沂市农用地专用方案和征收土地方案，将棋盘镇双新村、金李村、佃富村25.2637公顷集体农用地（其中耕地23.0097公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将棋盘镇金李村、佃富村0.3154公顷集体建设用地、0.7883公顷未利用地征收为国有等，同意新沂市补充耕地方案，同意新沂市供地方案，将批准的建设用地以划拨方式用于新沂通用机场工程建设。2018年9月11日新沂市人民政府下发新土拨字（2018）35号《关于新沂通用机场工程项目划拨用地的批复》，2018年9月25日，新沂市交通投资有限公司办理了《不动产权证书》，土地坐落于新沂市棋盘镇金李村、佃富村、双新村，用途为机场用地，土地使用面积268600.00平方米。2018年8月8日，新沂市国土资源局应案外人王光明的要求，向王光明出具了《政府信息申请公开事项答复书》、答复如下：一、关于徐州通用机场征地补偿情况，附件：1.征地告知书（新国土资听告字【2017】第648-1、2、3号，新国土资听告字【2017】第649-1、2号，新国土资听告字【2017】第650号）；2.江苏省人民政府关于新沂通用机场工程建设用地的批复（苏政地【2018】395号），3.新沂市人民政府征收土地方案公告（新政通【2018】13号），4.新沂市征地补偿安置方案公告（新征地通【2018】13号）。二、经核实，2000年1月1日至今，金李村委会未与新沂市国土资源局及新沂市国土资源局下属单位签订土地补偿协议；三、关于该宗土地有关补偿安置方案、多方签字确认的土地征收勘测调查清单、征用土地及附属物的各项费用支付情况，请具体向棋盘镇人民政府咨询。本院认为，2016年4月16日，新沂市交通投资有限公司委托棋盘镇人民政府开展新沂市通用机场项目的征地拆迁工作，同日，棋盘镇人民政府将涉案地块的拆迁工作委托给金李村委会，故金李村委会有权与王光峰签订《房屋征收拆迁补偿协议》；行为人没有代理权、超越代理权以被代理人名义订立的合同，经被代理人追认，对代理人发生效力。本案中，王光峰的儿子王文杰虽没得到王光峰书面授权与金李村委会签订涉案协议，但王光峰在上述协议签订后将房屋腾空交付给金李村委会，并领取拆迁补偿款，应视为对涉案协议签订的追认，该涉案协议对王光峰发生效力。新沂市通用机场建设需要征收征用金李村集体农用地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，办理了征用审批手续，且征收征用金李村村民的集体宅基地（房屋）属于新沂市人民政府大型基础建设项目，而非金李村的重大事项，无需经过村民委员会会议讨论决定，金李村委会负责金李村的征收征用拆迁补偿工作是受新沂市棋盘镇人民政府的委托，并非超越村民委员会的法定职权范围，并未违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十条、第二十四条的规定。故王光峰称金李村委会无权签订涉案协议及违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定的主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”的规定，王光峰依此为依据称金李村委会无权和王光峰签订征地拆迁补偿协议问题，新沂市国土资源局负责上述听证、公告等相应的征收土地报批登记工作，有新沂市国土资源局向案外人王光明出具的《政府信息申请公开事项答复书》予以证实。向土地行政主管部门办理征地补偿登记系管理性规定而非强制性规定。故王光峰以涉案协议违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，本院不予支持。王光峰称系被强迫、欺诈下与金李村委会签订《房屋征收拆迁补偿协议》，王光峰并无证据证实金李村委会有欺诈、胁迫行为。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通、损害国家、集体或者第三者利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。王光峰与金李村委会签订的《房屋征收拆迁补偿协议》是系平等主体之间订立的民事合同，是双方的真实意思表示，不存在金李村委会以欺诈、胁迫的手段，涉案协议亦不存在以合法形式掩盖非法目的，也没有损害国家、社会公共利益，更未违反法律、行政法规的强制性规定，且王光峰在签订协议后已主动将房屋清空，交付给金李村委会进行拆除，虽未领取房屋拆迁补偿款，但涉案协议不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形。故王光峰要求确认合同无效的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十八条第一款、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用解释》第九十条规定，判决如下：驳回王光峰的诉讼请求。案件受理费80元由王光峰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  王军民人民陪审员  洪其龙人民陪审员  周胜利二〇一八年十二月二十三日书 记 员  沈俊宪