广西壮族自治区防城港市港口区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0602行初13号 原告:嘉华特种水泥股份有限公司，住所地：乐山市市中区九峰路马鞍山二号，统一社会信用代码：91511100206960517F。 法定代表人：姚钦，该公司董事长。 委托诉讼代理人：杜红丽，四川明炬（乐山）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵晓东，四川明炬（乐山）律师事务所律师。 被告：防城港市国土资源局，住所地：广西防城港市港口区云南路30号。 法定代表人：苏维成，该单位局长。 委托诉讼代理人：杜琳琳，广西欣和律师事务所律师。 原告嘉华特种水泥股份有限公司不服被告防城港市国土资源局不履行政府信息公开职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月3日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2018年9月4日公开开庭审理了本案，被告的副局长吴定旺出庭应诉，原告的委托诉讼代理人杜红丽，被告的委托诉讼代理人杜琳琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称:原告嘉华特种水泥股份有限公司（原名四川嘉华水泥厂）于1993年取得位于防城港市××城区××城乡××村河××队土地的国有土地使用权，上述土地在原告完全不知情的情况下，被占用修建为公路，地上建筑物、附着物全部被拆除。经向被告致函请求提供被侵占土地的用地意见等材料，被告回函确认因防城港市北站南路建设占用原告土地，未提供任何合法手续。为了解占用的具体情况，原告于2018年1月12日向被告邮寄提交政府信息公开申请材料，要求其书面公开原告土地占用和房屋拆除所涉及的合法程序文件材料，被告于2018年1月15日收到申请材料，在法定期限十五个工作日内未向原告公开信息也无书面答复。后原告收到被告2018年4月10日作出的防国资函[2018]183号《关于对政府信息申请公开的复函》，称按照城市规划布局，原告用地已不适宜作为工业项目进行建设，且被公共利益项目需要占用，要求原告尽快派人对接用地置换或收储，以及地上附着物拆迁补偿事宜，但并未向原告公开其申请公开的政府信息。原告认为，原告向被告申请政府信息公开，被告未在法定期限内履行公开的法定职责，又在超过法定期限后才向原告复函，复函内容并非是对原告申请政府信息公开事项的答复，且至今未向原告公开原告申请公开的信息。被告的行政行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，显属违法。综上所述，被告不依法履行政府信息公开法定职责的行政行为已侵犯原告合法权益，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款和《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，向法院提起行政诉讼。请求法院判令:1.确认被告不依法履行政府信息公开法定职责的行政行为违法；2.被告向原告书面公开原告申请公开的政府信息；3.本案诉讼费由被告承担。 原告为其陈述事实提供的证据如下：1.营业执照、法定代表人证明书、身份证，以证明原告的主体资格；2.关于对嘉华特种水泥股份有限公司申请提供有关材料的复函、防城港市国土局政府信息依申请公开申请表、邮政快递单，以证明原告通过邮寄方式向被告提交政府信息公开申请材料；3.邮件妥投记录，以证明被告收到原告的申请材料；4.《防城港市国土局关于对政府信息申请公开的复函》，以证明被告超过法定期限答复原告，答复内容与申请事项无关。 被告辩称：一、被答辩人在申请信息公开时，未提供材料证明其与土地使用权人“四川嘉华水泥厂”的关系，未说明所申请公开的信息与其有关，答辩人有权不予向其提供相关政府信息。嘉华水泥公司在2018年1月12日向答辩人提交的《政府信息依申请公开申请表》中，申请公开位于防城港市××城区××城乡××村河××队土地的国有土地（国有土地使用权证号：防国用（1993）字第06050703号，以下简称“06050703号土地”）被占用以及地上房屋拆除所涉及的程序文件材料。由于06050703号土地的土地使用权人登记为“四川嘉华水泥厂”，而被答辩人“四川嘉华特种水泥股份有限公司”在申请信息公开时，未提供材料证明其与“四川嘉华水泥厂”的关系,也没有提供材料说明其与06050703号土地存在利害关系。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条：公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”、国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见(国办发[2008]36号)第五条：“关于依申请公开政府信息问题:(十四)行政机关对申请人申请公开生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息,可以不予提供”之规定,依申请公开的信息是针对有利害关系的申请人提供的,被答辩人未说明也未提供证据证明其与06050703号土地使用权人有利害关系,答辩人不能判断其申请公开的信息与其特殊需要有关,因此答辩人有权不予向其提供相关政府信息。二、对于06050703号土地中两块已经由国土部门通过合法手续收回的土地,被答辩人申请公开的信息已经与其没有关联性,因此答辩人有权不予向其提供相关政府信息。经调查,2007年6月15日,防城港市国土资源局港口分局(以下简称“港口分局”)与四川嘉华企业(集团)股份有限公司签订了一份《土地回收协议书》,因防城港企沙铁路支线建设需要,双方同意港口分局收回06050703号土地中6.09亩的国有建设用地使用权,并对地上附着物进行补偿。合同签订后,港口分局按合同约定于2007年6月28日向四川嘉华企业(集团)股份有限公司支付了1433500元土地、房屋、设备及其他地上物补偿款。2011年9月28日,港口分局与四川嘉华企业(集团)股份有限公司签订了一份《收回国有建设用地使用权协议书》,因广西沿海铁路项目建设需要,双方同意港口分局收回06050703号土地中807.34平方米(折合1.211亩)的国有建设用地使用权,并对地上附着物进行补偿。合同签订后，广西铁路扩能工程钦防段项目防港段港口区征地办于2011年11月23日向四川嘉华企业(集团)股份有限公司支付了合同约定的651921元土地及地上附着物补偿款。因此,即便被答辩人现在补充提供证明材料,证明其与06050703号土地具有利益或利害关系,但国土部门已经通过合法的手续收回了上述两块土地(合计面积约4867平方米，折合约7.301亩),也向四川嘉华企业(集团)股份有限公司付清了相应的补偿款。该7.301亩土地已经属于国有存量土地,已不再属于原土地使用权人,该7.301亩土地与被答辩人再无关系。因此,答辩人有权不予向其提供相关政府信息。三、假如有其他人占用了06050703号土地中的其它地块,因答辩人目前没有相关材料,无法向被答辩人提供。被答辩人应该向其他相关部门(例如规划部门)申请该政府信息公开。据了解,防城港市北站南路规划路建设可能需要占用06050703号土地中的一部分。按照规划法和土地管理法的相关规定,规划部门作出规划后,由新规划土地使用人将相关材料报国土部门,再由国土部门对土地进行调整或作相应处理。但目前新规划土地使用人没有将相关的材料报送给答辩人,也没有正式通知答辩人需要调整使用该部分土地。因此答辩人目前没有任何关于规划新路需占用06050703号土地中部分土地的材料。答辩人在2018年4月10日给被答辩人的复函中建议被答辩人到土地储备中心等部门协商相关事宜，符合法律的相关规定。综上，被答辩人的诉请没有事实和法律依据，请法院予以驳回。 被告为其陈述事实提供的证据如下：1.《政府信息公开申请书》，以证明原告在申请时未说明其与土地使用权人的关系；2.《国有土地使用权证》及用地材料档案，以证明06050703号土地的使用权人登记为“四川嘉华水泥厂”；3.《土地回收协议书》、《收回国有建设用地使用权协议书》、付款凭证，以证明06050703号土地中有一部分已被港口区国土局收回，并付清了相应的补偿款，该部分土地已属于国有存量土地，与原告无关系；4.06050703号土地现状草图，以证明该地块使用现状；5.相关行政法规、国务院规范性文件，以证明被告作出的《防城港市国土局关于对政府信息申请公开的复函》符合法律规定。 经质证，各方当事人的质证意见如下：原告对被告提交的证据1、证据2无异议；对证据3、证据4、证据5的关联性有异议，认为被告应该提供证据证明其履行了政府信息公开的法定职责。被告对原告提交的所有证据的关联性均不予认可，认为该证据不能证明原告与嘉华水泥厂的关系。 本院对上述证据作确认如下：对原告提交的证据均予以认可。对被告提交的证据3的真实性、合法性和关联性予以认可，但对其证明内容不予认可；对被告提交的证据4的关联性不予认可；对被告提交的证据5予以采信。 经审理查明：四川嘉华水泥厂、四川嘉华企业（集团）股份有限公司均为原告曾使用的企业名称。2017年11月27日，被告向原告作出《关于对嘉华特种水泥股份有限公司申请提供有关材料的复函》，该复函称，经调查核实，防城港市北站南路建设部分占用了原告用地，请原告尽快派人与其土地储备中心进一步对接相关事宜。2018年1月12日，原告向被告申请公开防国用（1993）字第06050703号地块土地占用和房屋拆除所涉及的应当具备的合法程序文件材料，包括但不限于：1.土地占用和房屋拆除符合规划的证明材料：占用当时的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划、国民经济和社会发展年度计划等；2.上述国有土地使用权占用和房屋拆除涉及的立项批文、征收决定、征收公告、土地收回补偿安置方案及征求意见、征收红线图、社会稳定风险评估报告、征收补偿安置资金足额到位的证明、征收范围内建筑物调查情况、房地产评估报告及相关审批材料等政府信息；3.对申请人土地和房屋的具体补偿方案。被告于2018年1月15日签收该申请材料。2018年4月10日，被告向原告作出防国土资函[2018]183号《防城港市国土资源局关于对政府信息申请公开的复函》（以下简称为“183号《复函》”）。183号《复函》称：按照城市规划布局，你公司位于我市行政中心区（原防城乡冲孔村）用地已不适宜作为工业项目进行建设，且被公共利益项目需要占用，为保障你公司的合法权益，请尽快派人与我市土地储备中心进一步对接用地置换或收储事宜，地上附着物拆迁补偿请与我市征地部门联系。原告认为被告不依法履行政府信息公开职责侵犯其合法权益，遂诉至法院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其它组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获得相关政府信息。本案中，原告因其享有土地使用权的土地被部分占用，其申请被告公开与其被占用土地的相关政府信息，原告已尽到对申请公开的政府信息与其自身生产等特殊需要的合理说明义务。 被告认为原告在申请时未提供材料证明其与登记土地使用权人“四川嘉华水泥厂”有关，其有权不予提供相关政府信息。本院对被告的上述说法不予认可，被告应在答复期限内向原告进行释明，告知补交相关证明材料，但被告未提交证据证明其向原告进行释明。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定，被告未在规定的期限内对原告的申请进行答复，其于2018年4月10日才作出183号《复函》的行为明显超过了上述行政法规规定的期限，被告述称在原告反映问题后，其多次与原告沟通、解释，但该事由并非超期作出答复的理由，本院对该说法不予认可。 被告认为其未掌握原告申请公开的政府信息，无法向原告提供，原告应向其他相关部门申请公开该政府信息，但被告在183号《复函》中并未针对原告申请公开的内容进行答复，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定，被告在183号《复函》中既未告知原告获取政府信息的方式、途径，亦未告知原告不予公开的理由，也未明确告知原告该信息不属于本机关公开或者该政府信息不存在。183号《复函》的内容与原告的申请内容没有关联性，不符合行政机关履行政府信息公开职责的法定要求。 综上，被告作出的183号《复函》的时间以及内容均不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”的规定，原告逾期作出答复的行为违法，本院依法确认被告防城港市国土资源局不依法履行政府信息公开职责的行政行为违法。 根据被告向原告作出的《关于对嘉华特种水泥股份有限公司申请提供有关材料的复函》及183号《复函》，被告承认原告土地被占用的事实，原告已依法定要求向被告提出政府信息公开的申请，被告应按《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”的规定，以书面形式向原告公开原告被占用土地及房屋拆除所涉及的合法程序文件材料，或者安排原告查阅相关资料、提供复制件。 依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”的规定，被告对原告作出的复函实质上是拒绝向其公开政府信息，但被告未通过正式的“不予公开决定”通知原告，本院在此不予撤销该复函，但确认该复函违法。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。”的规定，原告申请公开的理由成立，本院判决被告在本判决书生效后三十日内向原告公开原告申请公开的政府信息。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条、第二十六条的规定，判决如下： 一、被告防城港市国土资源局不依法履行政府信息公开职责的行政行为违法； 二、被告防城港市国土资源局在本判决书生效后三十日内向原告嘉华特种水泥股份有限公司书面公开其于2018年1月12日申请公开的政府信息。 案件受理费50元，由被告防城港市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于防城港市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（收款单位：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，账号：20×××13，开户银行：农行防城港分行营业室）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理（防城港市中级人民法院不另行通知）。 审 判 长  陈 燕 人民陪审员  苏丕雄 人民陪审员  唐毓瑾 二〇一八年十二月十五日 法官 助理  杨训杰 书 记 员  黄 倩