山东省济南市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)鲁01行赔初109号 原告董宜庆，男，1969年3月13日出生，汉族，住山东省平阴县。 委托代理人梅尚义，山东华剑律师事务所律师。 被告平阴县人民政府，住所地平阴县。 法定代表人焦卫星，县长。 出庭负责人孙志磊，副县长。 委托代理人李亚东，平阴县国土资源局工作人员。 委托代理人张新颖，山东文楷律师事务所律师。 原告董宜庆诉被告平阴县人民政府（以下简称平阴县政府）行政赔偿一案，本院于2018年9月14日立案后，依法向被告平阴县政府送达了起诉状副本，应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年11月14日公开开庭进行了审理，原告董宜庆的委托代理人梅尚义，被告平阴县政府副县长孙志磊及其委托代理人李亚东、张新颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董宜庆起诉称：原告系平阴县孝直镇柳滩村村民，在该村拥有合法承包地，承包期限为1999年9月23日至2029年9月22日，2015年青兰高速(泰安至东阿公路项目)工程需要占用平阴县孝直镇柳滩村村民委员会（以下简称柳滩村村委会）土地,原告的承包地被列入该项目的征收范围。2017年原告将被告诉至济南市中级人民法院，要求确认行政行为违法。同年,济南市中级人民法院作出行政判决，判决被告平阴县政府在青兰高速(泰安至东阿公路项目)征地工作中对涉及原告位于平阴县孝直镇柳滩村的承包地未经依法审批先用土地的行为违法；责令被告平阴县政府采取补救措施。该判决已经于2017年12月11日生效，但被告对于原告因征地行为违法所造成的损失未予赔偿。现原告要求被告履行赔偿义务。诉讼请求：1.判令被告平阴县政府因行政行为违法对原告造成的一切损害依法承担国家赔偿责任，赔偿损失69600元；2.被告承担本案诉讼费用。 原告董宜庆向本院提交下列证据：1.（2017）鲁01行初540号行政判决，证明被告违法征地侵犯原告土地承包权的基本事实；2.平政赔决字[2018]第11号不予行政赔偿决定书，证明原告曾向平阴县政府要求过行政赔偿，被告拒绝。 被告平阴县政府辩称：被告不是本案的赔偿义务主体，原告起诉要求被告给予国家赔偿主体不适格。原告的合法权益没有受到侵害，原告要求赔偿损失没有事实和法律依据。1.涉案的柳滩村村委会集体土地，因国高青兰线泰安—东阿界(含黄河大桥)段项目建设用地需要被征收。被告已经按照《平阴县征用集体土地地上附着物和青苗补偿协议(青兰高速项目)》向原告支付了青苗及地上附着物补偿款。原告的土地承包经营权益未受到侵害。2.被告已经向柳滩村村委会支付了被征收土地的全部土地补偿款，根据法律规定土地补偿款归农村集体经济组织所有，原告个人无权要求向其支付土地补偿款。2016年12月7日，平阴县孝直镇人民政府向柳滩村村委会支付土地补偿款共计8126460元。《平阴县土地征收补偿安置资金存本付息实施方案》（平政字〔2016〕11号）规定：2015年9月1日起新征收集体土地的，县财政部门会同国土资源部门应当自依法批准征收之日起三个月内，依据土地征收补偿安置协议，将土地征收补偿安置资金一次性足额支付给被征地村（居）。村（居）民会议或者其授权的村（居）民代表会议，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，可以决定补偿安置资金采取由代理银行存本付息分配方式。据此，对于涉案土地补偿款是由县政府支付给柳滩村村委会。村民委员会再依据相关法律规定进行分配，而不是由县政府直接将土地补偿款支付给原告等土地承包户。同时依据《平阴县土地征收补偿安置资金存本付息实施方案》的相关规定，对该土地补偿款以存本付息的方式发放至被征地农民账户。本案中，对于采用存本付息方式每年每亩支付给原告土地补偿款1100元的分配方案是经村民代表会议讨论后决定的。该土地补偿款已经发放至原告银行账户。本案中土地补偿款分配方案符合法定程序，未侵害原告的合法权益。综上，原告并没有因国家征收土地而受到财产损害，平阴县政府已按时足额发放征地补偿款、青苗及地上附着物补偿款，不存在侵犯赔偿请求人合法权益的情形。原告要求被告予以国家赔偿的请求,不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。原告起诉被告主体不适格，且原告要求向其支付土地补偿款没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告平阴县政府向本院提交下列证据：1.补偿协议，证明原告承包的涉案土地因建设高速公路征收对其承包土地上的青苗和地上附着物依法进行补偿；2.土地补偿款共计8126460元的支付票据，证明涉案被征收的土地平阴县政府已经根据土地管理法实施条例的相关规定将土地补偿款支付给村民集体组织；3.《平阴县土地征收补偿安置资金存本付息实施方案》，证明对于土地补偿款的分配方案经村民代表会议决定可以按照存本付息的方式来进行分配；4.干部议事记录，证明对于涉案征收土地土地补偿款的分配方案，村委会经村民代表会议决定同意按照存本付息的方式进行分配；5.补偿款发放记录、银行对账单、记账凭证，证明涉案的地上附着物及青苗补偿款已经发放至原告银行账户；6.土地补偿款发放明细及银行对账单，证明2016年度、2017年度土地补偿款已按每年每亩1100元的标准发放至原告的银行账户。 经庭审质证，原告董宜庆对被告平阴县政府提交的证据质证称：对证据1、证据2和证据5真实性无异议，关联性有异议；对证据3真实性无异议，合法性、关联性有异议；对证据4真实性、合法性、关联性均有异议；对证据6真实性无异议，证明目的有异议，认为该证据可以证明原告在本村具体承包土地的亩数，并且可以证明原告所领取的数额远远不足以补偿其因违法征地所受到的损失。 被告平阴县政府对原告董宜庆提交的证据质证称：对证据1真实性无异议，但对证明目的有异议，认为行政判决仅是认定了征收程序违反法定程序，但征收土地的行为并没有侵害原告的土地承包经营权；对证据2真实性无异议，认为原告虽然提起过国家赔偿，但因原告的请求不符合相关法律依据，原告的请求没有得到支持。 本院对以上证据的认定如下：原、被告提交的全部证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明：2016年5月11日，原告(乙方)与平阴县孝直镇人民政府(甲方)、柳滩村村委会(丙方)三方签订《平阴县征用集体土地地上附着物和青苗补偿协议(青兰高速项目)》载明:平阴县人民政府因山东高速集团有限公司建设泰东高速公路项目需征收丙方集体土地。受平阴县国土资源局委托由甲方实施涉及丙方集体土地的青苗及地上附着物补偿事宜。经甲乙丙三方协商一致,就乙方承包经营土地上的青苗及地上附着物一次性补偿问题达成协议，乙方就涉案土地应得青苗及地上附着物补偿款4814元,该款项已经支付至原告提供的银行账户，上述款项具体数额系经价格认证得出。2016年12月7日，平阴县孝直镇人民政府向柳滩村村委会支付土地补偿款共计8126460元。 2017年11月6日，本院就原告诉被告平阴县政府行政违法一案作出（2017）鲁01行初540号行政判决，该判决“本院查明部分”载明：2015年12月23日，为国高青兰线泰安—东阿界（含黄河大桥）段项目建设用地需要，平阴县政府作出平征公告[2015]57号《拟征收土地公告》并发布。2016年10月24日，平阴县国土资源局作出《关于孝直镇柳滩村拟征收土地补偿安置方案》,该方案对拟征收土地的位置、地类及面积、拟征收的土地补偿标准、安置意见及其他事项予以明确，并在柳滩村村委会予以公示张贴。2016年11月16日，平阴县政府作出平政土呈字[2016]9号建设用地呈报申请书，申请将上列农用地转为建设用地并征收，同时征收上列建设用地、未利用地，总计土地226.7612公顷，并将其中226.7612公顷土地使用权划拨给山东高速泰东公路有限公司，用于山东省泰安至东阿公路项目建设。2017年3月16日，山东省国土资源厅政务大厅作出《撤件通知书》（编号：370020161519）告知济南市国土资源局，经研究，此件重新组卷上报，此件按撤件处理。上述判决的判决内容为：确认被告平阴县政府在青兰高速(泰安至东阿公路项目)征地工作中对涉及原告位于平阴县孝直镇柳滩村的承包地未经依法审批先用土地的行为违法；责令被告平阴县政府采取补救措施，该判决已发生法律效力。经查，涉案土地征地手续正在办理过程中。 庭审中，原告自认，地上物及青苗补偿费已收到，除此之外还收到每年每亩地1100元的土地补偿费的利息。 2018年4月26日，原告向平阴县政府申请赔偿，2018年6月22日，平阴县政府作出平政赔决字[2018]第11号不予行政赔偿决定，其中载明：在赔偿请求人（本案原告）签订了安置补偿协议后，平阴县政府一次性支付给赔偿请求人被征收土地上的青苗及地上附着物补偿款，向村委会支付了土地补偿款，上述行为符合法律规定，既未侵害赔偿请求人的财产权益，又未侵害村集体的经济利益。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。故对于采用存本付息方式每年每亩支付给赔偿请求人土地补偿款1100元的分配方案是经村民代表会议讨论后决定，且2016年度、2017年度的土地补偿款已经发放至赔偿请求人指定账户，其补偿款分配方案符合法定程序，……决定对赔偿请求人的行政赔偿申请不予赔偿。原告不服该不予行政赔偿决定，诉至本院。 本案庭审中，法庭询问原告提出赔偿请求的计算标准及依据，原告主张：1.被告未向原告支付安置补助费违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款的规定，被告作为征地的主体应向原告发放安置补助费。因被告的征地行为违法，其征地方案并未被依法批准，导致原告损失，故被告应当予以赔偿。2.被告应当直接向原告进行赔偿，不能因为其将征地相关款项发放至原告所在村集体而免除其赔偿义务。3.安置补助费计算标准及计算方法。安置补助费的计算基数是被征收土地被征收前三年的平均年产值。根据山东省统计局公布的《山东省统计年鉴》，结合2012-2014年济南市农作物总播种面积及济南市农业总产值计算得出济南市每亩农业用地在2012-2014年三年的平均年产值约为3517元。按照十五年计算：3517元×15年=52755元/亩，参照山东省人民政府（2015）286号文件规定的土地价值，最终按照60000元每亩主张。 本院认为：本案焦点是原告要求被告赔偿损失的诉讼请求是否成立。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，原告与平阴县孝直镇人民政府、柳滩村村委会签订了安置补偿协议，本案现有证据不能证明该协议已被撤销，且该协议已约定了原告有权按照相应补偿标准对涉案土地获得相应的补偿的情况下，相关部门应履行有关的职责，确保原告的合法权益得到充分的保障。 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。根据上述规定，主张土地补偿费和安置补助费的前提条件是农村集体土地被征收，且权利人为农村集体经济组织。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条关于“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”的规定，原告应当就其受到的损失承担举证责任。本案中，原告庭审中主张被告应当赔偿原告因征地行为造成损失，但被告提交的证据证明原告收到了涉案土地地上物及青苗补偿费、每年的土地补偿费的利息等款项。原告在庭审中亦承认收到了上述款项。据此，在原告未提供证据证明领取补偿款并非其真实意思表示的情况下，其主张被告应当赔偿原告因征地行为造成的损失，实际上是认为其领取的相关款项不足以弥补其地上附着物的实际损失并要求被告予以赔偿。因涉案土地征收手续在被撤件后正在办理过程中，有权机关尚未作出批复，原告在已领取协议约定的地上物补偿款，且每年都能获得征地补偿费利息的情况下，再以济南市每亩农业用地近几年的平均年产值和其实际承包土地面积为基数，参考山东省人民政府有关文件规定的土地价值，计算十五年的数值而提出的安置补助费赔偿诉求，没有法律依据。原告未提供相关证据证明所领取的款项不足以弥补其地上附着物的实际损失，且本院（2017）鲁01行初540号行政判决已经责令被告平阴县政府采取补救措施，故原告本案主张无事实和法律依据，对其诉讼请求，应予驳回。若涉案土地征地手续依法全部办理完毕后，原告仍认为其在本案中所领取全部款项尚不足以补偿自身全部损失，可以补充证据，在法定期限内依法另行主张。 综上，原告的诉讼请求依法不能成立，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告董宜庆的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。 审判长  张振明 审判员  张启胜 审判员  曹 磊 二〇一八年十二月十四日 书记员  韩琳琳