安徽省肥东县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖0122行初85号 原告葛有英，女，1937年11月24日生，汉族，户籍地安徽省肥东县经济开发区。 委托代理人徐明兴（系葛有英之子），1973年5月29日生，汉族，户籍地同上。 被告肥东县公安局，住所地肥东县店埠镇南环路。 法定代表人黄军龙，局长。 委托代理人张宏，该局法制大队副大队长。 委托代理人杨业跃，该局法制大队民警。 原告葛有英不服被告肥东县公安局作出的东公（治）行罚决字〔2018〕11685号行政处罚决定，于2018年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告葛有英的委托代理人徐明兴，被告肥东县公安局委托代理人张宏、杨业跃，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月4日,肥东县公安局作出东公（治）行罚决字〔2018〕11685号行政处罚决定，决定对葛有英行政拘留十日并处罚款二百元，拘留不执行。 肥东县公安局在法定期限内提供的证据如下： 第一组证据，葛有英询问笔录P8-P12，证明：1、2018年8月28日，葛有英没有经过监视居住执行机关经开区派出所批准，擅自离开执行监视居住的处所从合肥火车站乘火车到北京，于2018年8月30日被工作人员从北京接回肥东的事实；2、葛有英对其在监视居住期间，未经执行机关批准不得离开执行监视居住的住所是明知的。 第二组证据，经开区管委会朱昌明、陈祥武询问笔录P13-P20，证明：葛有英因涉嫌寻衅滋事罪被肥东县公安局决定监视居住，在监视居住执行期间，没有经过执行单位经开派出所批准，2018年8月28日18点18分，葛有英从合肥火车站乘坐T64火车到北京。2018年8月29日，经开区管委会安排朱昌明、陈祥武等到北京接返葛有英，8月30日葛有英被朱昌明、陈祥武等人从北京接回肥东的事实。 第三组证据，经开派出所出具的情况说明、火车票复印件、监视居住决定书和讯问笔录复印件等、处罚决定书复印件材料，P21-P28。证明：1、葛有英因涉嫌寻衅滋事罪，2018年5月22日被肥东县公安局决定监视居住，监视居住由肥东县公安局经济开发区派出所负责执行，监视居住的期限为2018年5月22日至2018年11月22日。同时，办案民警向葛有英送达监视居住决定书并依法向其告知监视居住期间应遵守的法律规定及违反规定的法律后果；2、2018年8月28日18点18分，葛有英从合肥火车站乘坐T64次火车到北京的事实；3、葛有英离开执行监视居住的处所，2018年8月28日18点18分从合肥火车站乘坐T64次火车到北京并没有经过执行监视居住的执行机关经开区派出所批准；4、葛有英曾因到北京中南海周边滞留非法信访扰乱公共场所秩序，2018年4月26日，被肥东县公安局处以行政拘留十日的处罚（行政拘留不执行）。 第四组证据，报案材料、受案登记表、处罚前告知审批P4-P5、P30-P32。证明：公安机关依法受理、调查案件，履行处罚前告知等手续，行政处罚程序合法。 第五组证据，户籍证明P29，证明：违法行为人的身份信息。 第六组证据，《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第六十条第四项、第二十条第四项、第二十一条第三项，证明：处罚的法律依据。 当庭出示第七组证据，经葛有英申请，本院准许调取的向葛有英宣布监视居住的视频光盘（摄录时间为2018年5月22日，地点肥东县公安局）。 葛有英向本院提出诉讼请求：1、撤销肥东县公安局东公（治）行罚〔2018〕1165号处罚决定书；2、依法追究违法责任予以严惩，并书面向葛有英道歉；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告因检举干部不作为，己买好T64去北京火车票，未曾想，2018年5月21日下午，原告还未走就被被告闯进私宅将其的身份证、火车票、存折没收，说：“六个月还”并出具了行政拘留手续给原告，原告认为检举没有违法，当场撕了行政拘留手续。后，被告用手铐将原告铐起来押上警车带至看守所，该看守所因原告年岁大，血压高未敢收。事发后，2018年5月22日中午、6月12日晚，原告因被告侮辱，砸自己的生活用品电饭锅、碗等，代理人徐明兴知道后，认为被告执法不当导致原告砸东西的心绪，并报110。民警到达现场后称：原告“非法信访”自砸的东西不予立案，还称所有的拘留手续给原告了。徐明兴向被告索要行政拘留手续复印件并遭到拒绝。2018年9月22日，代理人徐明兴还在北京信访途中，收到原告从被告得来的东公（治）处罚[2018]11685号行政处罚决定书，并非是2018年5月21日的案子。该内容称：原告违法分别是2016年8月30日、2016年10月14日、2018年2月6日、2018年4月26日，都因“扰乱”公共场所秩序拘留各十天。各拘留不执行。2018年5月21日涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留，5月22日变更改监视居住，法定限期2018年5月22日至2018年11月22日。2018年8月28日下午18时18分，原告违反监视居住规定，未经监视居住执行机关经开区派出所批准，坐上T64火车离开肥东去北京。违反监督管理规定，依据《治安管理处罚法》第60条第四项、第20条第四项、第21条第三项之规定，予以行政拘留10天，并且不执行拘留。”原告检举干部的不法行为，是《宪法》第四十一条赋予公民的权利，被告应当保护检举人，但被告不仅不保护，反而还以违法惩罚原告，被告的行政处罚行为违反法律，与宪法背道而驰，有违立法宗旨，与法相悖。故原告诉至本院，望法院判如所请。 葛有英提供的证据如下：1、报警截图。2、民警徐超截图。3、视频证据。4、肥东县公安局东公（治）行罚〔2018〕11685号行政处罚决定书。 肥东县公安局辩称，一、案件事实清楚、证据确凿充分。经我局调查证实，葛有英有下列违法事实：2018年5月22日，葛有英因涉嫌寻衅滋事罪被肥东县公安局监视居住，监视居住期限为2018年5月22日至2018年11月22日。2018年8月28日18时18分许，葛有英违反监视居住规定，未经监视居住执行××××公安局经济开发区派出所批准离开执行监视居住的处所，乘坐Ｔ64火车离开肥东到北京。上述事实有葛有英的陈述和申辩、证人证言等证据证明。故本案事实清楚、证据确凿充分。 二、对此案的查处做到程序合法、定性准确、处罚恰当。我局2018年9月3日受理此案后，严格按照法律规定的程序进行查处，依法进行了调查取证，依法对违法嫌疑人葛有英进行了传唤、询问，履行了处罚前告知。在此案事实清楚、证据确凿的情况下，针对葛有英“违反监督管理规定”的违法事实，且其2018年4月26日因扰乱公共场所秩序被肥东县公安局处以行政拘留十日（不执行行政拘留），依据《治安管理处罚法》第六十条第四项、第二十条第四项、第二十一条第三项的规定，我局于2018年9月4日对葛有英作出行政拘留十日并处罚款两百元的行政处罚决定，因其年满七十周岁，行政拘留依法不执行。 综上所述，我局对葛有英行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、量罚得当。请人民法院审理后，依法驳回葛有英的诉讼请求。 经庭审质证，葛有英对肥东县公安局第七组证据真实性无异议，对其余证据均有异议。肥东县公安局对葛有英的四组证据均有异议，认为不能达到葛有英的证明目的。 经庭审举证、质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：葛有英提供的证据1、2、3与本案无关联性，本院不予确认。葛有英提供的证据4，同肥东县公安局提供的证据1，系被诉行政行为。肥东县公安局的全部证据与本案具有关联性、证据取得及形式合法、经庭审质证，具有证据真实性，本院予以确认。 经审理查明，2018年5月22日，葛有英因涉嫌寻衅滋事罪被肥东县公安局监视居住，监视居住期限为2018年5月22日至2018年11月22日。2018年8月28日，葛有英违反监视居住规定，未经监视居住执行××××公安局经济开发区派出所批准离开执行监视居住的处所，乘坐Ｔ64火车离开肥东到北京。 另查明，葛有英分别于2016年8月30日、2016年10月14日、2018年2月6日、2018年4月26日，均因扰乱公共场所秩序，被肥东县公安局处以行政拘留十日，拘留不执行。2018年5月21日，因涉嫌寻衅滋事罪被肥东县公安局刑事拘留，5月22日被变更强制措施为监视居住。 本院认为，任何公民均应遵纪守法，均没有超越法律的特权。葛有英作为耄耋之年的老人，本应遵纪守法，安度晚年，为子孙后代作表率。然在其行为涉嫌违法犯罪被肥东县公安局执行监视居住期间，未经监视居住执行机关批准，乘坐火车离开肥东到北京，违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定。葛有英若认为肥东县公安局的行为违反法律规定，应按照程序向有关部门投诉、举报，不应违反现有法律规定。肥东县公安局根据葛有英的违法经历等情节，依据《治安管理处罚法》第六十条第四项、第二十条第四项、第二十一条第三项的规定，对其作出行政拘留十日并处罚款二百元，行政拘留不执行的治安管理行政处罚并无不当。葛有英认为被诉行政行为没有法律依据，请求撤销被诉行政行为的诉讼请求，本院不予支持。葛有英第二项诉请，非本行政案件审理范围，本院亦不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告葛有英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告葛有英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  施晓晖 代理审判员  李永芳 人民陪审员  阚 燕 二〇一八年十二月二十一日 书 记 员  杜 淼 附相关法律规定: 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。