贵州省安龙县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔2328行初107号 原告杨磊，男，汉族，1997年3月14日出生，住贵州省册亨县，未到庭。 委托代理人杨秀海，男，1975年7月12日生，汉族，住贵州省册亨县，系杨磊父亲，代理权限：特别授权。 委托代理人杨刚，贵州天筑律师事务所律师，执业证号：15201201310828294，代理权限：特别授权。 被告贵州省黔西南州公安局交通警察支队（以下简称“州交警队”），住贵州省兴义市桔山新区瑞金大道,统一社会信用代码：115223000096006862。 法定代表人：翟东风，未到庭。 行政机关出庭负责人郑欲晓，州交警队副支队长。 被告贵州省册亨县公安局交通警察大队（以下简称“州交警队”），统一社会信用代码：11522327G7307017XM，住贵州省黔西南布依族苗族自治州册亨县者楼镇环城路。 法定代表人：杨亚兴，未到庭。 行政机关出庭负责人陈俊，册亨交警队副大队长。 二被告共同委托代理人陆光伦，贵州天生律师事务所律师，执业证号15223200320556691，代理权限：特别授权。 原告杨磊不服被告州交警队于2018年9月3日作出的（2018）第522300991000602号《注销机动车驾驶许可证决定书》，于2018年9月13日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于2018年9月13日依法向被告送达了起诉状副本，依法组成合议庭于2018年10月23日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人杨秀海、杨刚，被告州交警队的出庭负责人郑欲晓、被告册亨交警队的出庭负责人陈俊以及二被告的共同委托代理人陆光伦均到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。 被告州交警队于2018年8月29日作出（2018）第522300991000602号《注销机动车驾驶许可证决定书》，因原告杨磊具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第二项规定的情形，现决定注销你的机动车驾驶许可证。 原告杨磊诉称，诉讼请求：一、撤销被告贵州省黔西南州公安局交通警察支队于2018年8月29日作出的的（2018）第522300991000602号《注销机动车驾驶许可证决定书》；二、判决二被告恢复原告C1准驾车型；三、本案诉讼费用由被告承担。 事实及理由：2016年8月5日，原告因交通违法，被被告贵州省册亨县公安局交通警察大队处以罚款、扣24分及暂扣机动车驾驶证等行政处罚。2018年6月22日至2018年7月5日，原告通过被告贵州省册亨县公安局交通警察大队安排的道路交通安全法律、法规教育学习：2018年7月17日，原告通过科目一考试；2018年7月31日，原告通过科目三考试；2018年8月2日，兴义市公安局交通警察大队车辆管理所向原告出具《机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书》，后原告将该通知书交付被告贵州省册亨县公安局交通警察大队，被告贵州省册亨县公安局交通警察大队随后即将原告所扣24分清零。至此，原告的机动车驾驶证处于正常使用状态。2018年8月27日，原告要求被告贵州省册亨县公安局交通警察大队返还暂扣的机动车驾驶证时，被告贵州省册亨县公安局交通警察大队却向原告出具《办理注销实习准驾车型业务通知书》（编号：[2018]第522327380051308号），该通知书载明：“如有异议，可以在收到本通知书之日起十五日内向黔西南州公安局交通警察支队书面申请审核”。2018年8月30日，原告在审核期内向被告贵州省册亨县公安局交通警察大队查询驾驶人信息时，原告的机动车驾驶证当前状态已变成“注销”。2018年8月29日，被告贵州省黔西南州公安局交通警察支队作出《注销机动车驾驶许可决定书》（编号：[2018]第522300991000602号），该决定于2018年9月3日送达原告。 综上所述，被告贵州省黔西南州公安局交通警察支队、贵州省册亨县公安局交通警察大队注销原告机动车驾驶许可违反法定程序，且存在滥用职权的行为。为维护原告的合法权益，根据《行政诉讼法》、《行政许可法》等法律、法规的规定，特向贵院提起如前诉请，望贵院依法判决。 原告杨磊在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。 2.机动车驾驶人满分教育记录单，证明原告因交通违法累计达12分，后原告在2018年6月22日至2018年7月15日经过被告安排的相关道路知识学习情况。 3.科目三道路驾驶技能考试成绩单，证明原告于2018年7月23、36、31日参加科目三道路考试并于2018年7月31日考试合格。 4.《机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书》，证明被告向原告出具违法满分考试信息反馈通知书。 5.短信对话截图，证明被告在注销原告实习准驾车型的程序中确实存在程序错误。 6.第52232780051308号《办理注销实习准驾车型业务通知书》，证明2018年8月27日，原告通过学习册亨交警队对扣分清零后，出具了暂扣通知书。 7.驾驶人信息查询结果单，证明原告的驾驶证尚在15日的审核期内，驾驶证的状态已经变成“注销”。 8.（2018）第522300991000602号《注销机动车驾驶许可证决定书》，证明（1）被告经警队作出注销的决定书并于2018年9月3日送达；（2）被告在作出行政行为钱未给予原告陈述申辩的权利，程序违法。 被告州交警队辩称，一、原告的基本违法事实。原告于2016后6月24日初次取得《机动车驾驶证》准驾车型为C1，实习期至2017年6月23日。在实习期间，原告主要违法事实如下：2016年8月5日2时30分，被答辩人因驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆（摩托车），饮酒后驾驶机动车，不按规定投保机动车第三者责任强制保险、购买其他机动车未在购买后30日内申请注册登记等违法行为(违法代码：17091、17121、10170、70020、70480)，在其2017年12月接受违法处理后，册亨县公安局交通警察大队于2017年12月14日作出册公交决字2017第52223272900041023号《公安交通管理行政处罚决定书》，对其作出暂扣机动车驾驶证和罚款等处罚决定。同时，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部139号令）及附件4《道路交通安全违法行为记分分值》的有关规定，原告饮酒后驾驶机车车违法记分12分（代码：17121），驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆违法记分12分，（代码：17091），在一个记分周期内违法记分有两次达到12分且累积达到24分。二、我队作出注销机动车驾驶许可决定的具体行政行为事实认定清楚，证据确实充分，法律适用正确，程序合法，依法应予维持。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部139号令）第七十九条第一款：“机动车驾驶人在实习期内发生道路交通安全违法行为被记满12分的，注销其实习的准驾车型驾驶资格”之规定，基于原告在实习期内发生道路交通安全违法行为被记满12分的以上事实，我队对其作出(2018)第522300991000602号《注销机动车驾驶决定书》，决定注销原告的机动车驾驶许可，该具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，法律适用正确，程序合法，依法应予维持。综上，原告诉称的事实及理由均不能成立，请求依法驳回原告的诉请。 被告册亨交警队辩称，一、我队不是注销原告机动车驾驶许可的行政机关，作为被告主体不适格。本案被诉的具体行政行为是黔西南州公安局交通警察支队，我队不是作出该具体行政行为的行政机关，作为被告主体不适格。二、原告的基本违法事实清楚，在一个记分周期内违法记分有两次达到12分且累积达到24分。三、原告参加学习、重新考试于法有据，我队不存在违反法定程序的事实。根据《道路交通安全法》第二十四条第一款、《道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款、第二十四条第二款、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条等法律、法规及规章的规定，鉴于原告在一个记分周期内记分有两次达到12分且累积达到24分的上述违法事实，在其机动车驾驶证被依法注销前，参加相关学习和接受考试是其法定义务，其诉称参加学习、考试违反法定程序的主张于法无据，不能成立。四、我队的机动车驾驶许可依法应予注销。基于原告在实习期内发生道路交通安全违法行为被记满12分的以上事实，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部139号令）第七十九条第一款之规定，原告的准驾车型驾驶资格法应予注销，州交警支队对其作出的(2018)第522300991000602号《注销机动车驾驶决定书》认定事实清楚，证据确实充分，法律适用正确，程序合法，依法应予维持。请求依法驳回原告的诉请。 被告州交警队、册亨交警队在举证期限为证明其行政行为的合法性，向本院提交了以下证据： 1.被告统一社会信用代码证、负责人身份证明及身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格。 2.册亨县公安局交通警察大队《公安交通管理行政处罚决定书》、《公安交通管理行政强制措施凭证》、《办理注销实习准驾车型业务通知书》、原告机动车驾驶证、询问笔录、处罚告知笔录、呼气式酒精检测单、交通违法信息表；《注销机动车驾驶许可决定书》、驾驶人信息查询结果单。证明：1、原告于2016后6月24日初次取得《机动车驾驶证》准驾车型为C1，实习期至2017年6月23日。在实习期内，原告因2016年8月5日2时30分驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆（摩托车），饮酒后驾驶机动车，不按规定投保机动车第三者责任强制保险、购买其他机动车未在购买后30日内申请清册登记等违法行为(违法代码：17091、17121、10170、70020、70480)，册亨县公安局交通警察大队于2017年12月14日对其作出册公交决字2017第52223272900041023号《公安交通管理行政处罚决定书》，对其作出暂扣机动车驾驶证和罚款等处罚决定。同时，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令139号）及附件4《道路交通安全违法行为记分分值》的有关规定，原告饮酒后驾驶机动车违法记分12分（代码：17121），驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆违法记分12分，（代码：17091），在一个记分周期内违法记分有两次达到12分且累积达到24分。2、证明因原告具备《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部139号令）第七十九条第一款“机动车驾驶人在实习期内发生道路交通安全违法行为被记满12分的，注销其实习的准驾车型驾驶资格”规定的注销准驾车型驾驶资格的法定情形，被告黔西南州交警支队于2018年8月30日依法作出(2018)第522300991000602号《注销机动车驾驶决定书》，决定注销原告的机动车驾驶许可。 经庭审举证质证，一、针对原告杨磊提交的证据。被告对1、2、3、4、6、7、8号证据的真实性均无异议，本院予以采信；对5号证据的质证意见均是真实性无异议，但是册亨交警队的工作人员，不能证明州交警队的注销决定违法。二、针对二被告共同提交的证据，原告对真实性均无异议，本院予以采信。 经审理查明，原告杨磊于2016年6月24日领取准驾车型为C1的机动车驾驶证，实习期至2017年6月23日。2016年8月5日2时30分，原告杨磊驾驶牌号为无的普通摩托车行至册盘线（盘县-册亨）2公里350米，饮酒后驾驶机动车、驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆、购买其他机动车未在购买后30日内申请注册登记的、不按规定投保机动车第三者责任强制保险的违法行为，被告册亨交警大队于2017年12月14日作出《公安交通管理行政处罚决定书》，处于暂扣机动车驾驶证6个月的处罚，并被违法记分共计24分。 2018年6月22日、6月25日、6月26日、7月3日、7月4日、7月5日，原告杨磊到被告册亨交警队参加道路交通安全法律、法规教育，并于2018年7月23日、7月26日、7月31日参加科目三道路驾驶技能考试，2018年8月2日兴义市公安局交通警察大队向其作出《机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书》，考试合格。 2018年8月27日，被告册亨交警队作出第522327380051308《办理注销实习准驾车型业务通知书》，告知其在三十日内到违法行为发生地或者驾驶证核发地车辆管理所办理注销业务，逾期未办理的，机动车驾驶证实习准驾车型将依法公告作废。 2018年8月29日，被告州交警队作出[2018]第522300991000602号《注销机动车驾驶许可证决定书》，载明“因你具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第二项规定的情形，现决定注销你的机动车驾驶许可。”，并于2018年9月3日送达给原告杨磊，原告杨磊不服告决定，遂向本院提起行政诉讼。 综合原被告诉辩称及综合案情，本案的争议焦点是：1.被告册亨交警队作为被告是否适格。2.被告作出的[2018]第522300991000602号《注销机动车驾驶许可证决定书》是否合法。 本院认为，关于被告册亨交警队作为被告是否适格的问题。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条“本规定由公安机关交通管理部门负责实施。省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车驾驶证业务工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。”之规定，办理注销驾驶证业务的部门是州交警队，州交警队注销原告杨磊的驾驶证，是其履行的法定职责。但册亨交警队并无该项职权，因此，册亨交警队并不是本案被诉行政行为即注销驾驶证的适格被告。 关于被告州交警队作出的[2018]第522300991000602号《注销机动车驾驶许可证决定书》是否合法的问题。原告杨磊系在其驾驶证实习期内被一次性违法记分24分，符合《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十九条“机动车驾驶人在实习期内发生道路交通安全违法行为被记满12分的，注销其实习的准驾车型驾驶资格。被注销的驾驶资格不属于最高准驾车型的，还应当按照第七十八条第一款规定，注销其最高准驾车型驾驶资格。”的规定，且被告州交警队在答辩时也辩称原告杨磊的违章符合该条规定，但被告州交警队作出的[2018]第522300991000602号《注销机动车驾驶许可证决定书》，确是依据的是第七十七条“机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：（二）提出注销申请的；”的规定，属于适用法律错误。 综上所述，被告册亨交警队作为被告不适格，被告州交警队作出的行政行为适用法律错误，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……”、《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；被告不同意变更的，裁定驳回起诉。”之规定，判决如下： 一、撤销被告黔西南州公安局交通警察支队于2018年8月29日作出的[2018]第522300991000602号《注销机动车驾驶许可证决定书》。 二、责令被告黔西南州公安局交通警察支队于本判决生效之日起在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告黔西南州公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。 审 判 长  罗 柠 人民陪审员  张英利 人民陪审员  姚国祥 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  杨再丽