广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤19行终378号上诉人（原审原告）：任满仓，男，汉族，1978年5月28日出生，身份证住址：陕西省咸阳市杨陵区，被上诉人（原审被告）：东莞市食品药品监督管理局。住所地：广东省东莞市南城区建设路**。法定代表人：尹锡棋，局长。委托代理人：张树权，该局工作人员。委托代理人：翟连带，广东宏尚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省市场监督管理局（原广东省食品药品监督管理局）。住所地：广东省广州市天河区黄埔大道**。法定代表人：麦教猛，局长。委托代理人：王已骙，该局公职律师。委托代理人：朱上恒，广东经纶律师事务所律师。原审第三人：东莞市大和商贸有限公司桥头分公司。住所。住所地：广东省东莞市桥头镇文德路红绿灯口侧div>诉讼代表人：程彬银。上诉人任满仓因与被上诉人东莞市食品药品监督管理局（以下简称“东莞食药监局”）、广东省市场监督管理局及原审第三人东莞市大和商贸有限公司桥头分公司（以下简称“大和商贸公司”）食品药品安全行政管理纠纷一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2018）粤1971行初257号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。2018年3月26日，任满仓向原审法院提起诉讼，请求判令：1.撤销东莞食药监局作出的（东）食药监投复[2016]13092604号《投诉举报答复函》；2.撤销广东省食品药品监督管理局（以下简称“广东省食药监局”）作出的粤食药监复决字[2016]255号《行政复议决定书》；3.责令东莞食药监局、广东省食药监局重新办理举报案件；4.由东莞食药监局、广东省食药监局承担本案一审诉讼费用。原审法院查明：2016年5月25日，任满仓向东莞食药监局投诉称，其于2016年5月14日在大和商贸公司处购买了涉嫌过期食品“伟斌汕头咸菜（酱腌菜）”3包，申请东莞食药监局予以查处，责令赔偿，现金奖励。东莞食药监局于2016年5月31日作出（东）食药监投受[2016]13053101号《投诉举报受理告知书》，受理了任满仓的投诉举报。2016年6月7日，东莞食药监局对大和商贸公司进行现场检查，发现销售货架摆有“伟斌汕头咸菜（酱腌菜）”27包，其中6包已超过保质期（生产日期为2015年10月26日，保质期为6个月）。随即对上述6包过期食品进行查封扣押，并对其经理王某广进行询问调查，该经理确认共销售过8包过期的食品，表示仅能提供供货商的营业执照，未能提供产品检验报告等其他合格证明材料。东莞食药监局经过调查，结合所收集的证据材料，认为大和商贸公司存在经营超过保质期食品、未能提供产品检验合格报告及相关进货查验记录的违法行为。2016年8月9日，向大和商贸公司作出《听证告知书》，大和商贸公司放弃陈述和申辩，东莞食药监局于2016年8月17日作出《行政处罚决定书》，对大和商贸公司给予以下行政处罚：1.责令改正，警告；2.没收违法经营的“伟斌汕头咸菜（酱腌菜）”6包；3.没收违法所得20元；4.罚款50000元。2016年8月17日，东莞食药监局作出（东）食药监投延告[2016]13081702号《投诉举报延期办理告知书》，告知任满仓将办理答复期限延长30个工作日，并将该告知书送达给任满仓。事后，大和商贸公司已履行处罚决定确定的义务内容。2016年9月26日，东莞食药监局作出（东）食药监投复[2016]13092604号《投诉举报答复函》，该答复主要内容如下：任满仓于2016年5月25日投诉举报大和商贸公司涉嫌经营超过保质期食品的问题收悉，东莞食药监局针对大和商贸公司存在销售超过保质期食品“伟斌汕头咸菜（酱腌菜）”的违法行为及违反食品进货查验管理规定立案查处，并对其进行行政处罚：1、责令改正，警告；2、没收违法经营的“伟斌汕头咸菜（酱腌菜）”；3、没收违法所得20元；4、罚款50000元。经查证任满仓投诉举报情况属实，符合举报奖励条件和范围，根据市、镇食品安全举报奖励相关规定，自行政处罚决定书生效之日起30个工作日内，对举报事实、奖励条件和标准予以认定，符合要求的便向任满仓发出领奖通知。任满仓不服，向广东省食药监局申请行政复议，广东省食药监局于2018年3月19日作出粤食药监复决字[2016]255号《行政复议决定书》，维持东莞食药监局作出的上述《投诉举报答复函》。任满仓仍不服，向原审法院提起行政诉讼。另,任满仓于2016年10月27日领取了案涉奖励金500.2元。原审法院认为：依照《食品药品投诉举报管理办法》第五条第（二）项“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息”及第九条“各级食品药品监督管理部门应当按照相关法律法规规定，对受理的投诉举报进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人，及时解决和回应公众诉求”的规定，东莞食药监局作为东莞市行政区域内的食品药品监督管理部门，依法享有对东莞市行政区域内的食品药品投诉举报进行调查处理并将处理结果反馈给投诉举报人的法定职权。2016年5月25日,任满仓向东莞食药监局投诉举报大和商贸公司涉嫌销售过期食品“伟斌汕头咸菜（酱腌菜）”，请求查处。东莞食药监局于2016年8月17日作出（东）食药监投延告[2016]13081702号《投诉举报延期办理告知书》，告知任满仓将办理答复期限延长30个工作日，并将该告知书送达给任满仓。后于2016年9月26日作出（东）食药监投复[2016]13092604号《投诉举报答复函》并送达任满仓，其执法主体适格，原审法院予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，广东省食药监局具有对东莞食药监局作出的案涉答复进行复议的法定职权。任满仓于2016年10月20日向广东省食药监局提起复议，广东省食药监局于2016年10月26日受理了复议申请，经过审查核实，于2016年12月23日中止审理，后于2018年3月1日恢复审理，并于2018年3月19日作出粤食药监复决字[2016]255号《行政复议决定书》，并送达给任满仓和东莞食药监局，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”及第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”的规定，其主体适格，程序合法，原审法院依法予以确认。本案争议的焦点是:东莞食药监局作出（东）食药监投复[2016]13092604号《投诉举报答复函》是否合法有据。首先，各方当事人对于东莞食药监局认定大和商贸公司有销售案涉过期食品的违法行为及违反食品进货查验管理规定不持异议，原审法院予以确认。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第(三)项、第一百二十四条第一款第（五）项的规定，东莞食药监局作出了（东）食药监食罚[2016]13081701号《行政处罚决定书》，对大和商贸公司给予以下行政处罚：1、责令改正，警告；2、没收违法经营的“伟斌汕头咸菜（酱腌菜）”；3、没收违法所得20元；4、罚款50000元。其次，参照《东莞市食品安全举报奖励办法》第十条第（五）项“举报下列食品安全违法行为之一的，属于本办法奖励范围：（五）生产、加工、销售变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的”、第十一条“举报奖励应当符合下列条件：（一）违法案件发生在本市行政区域内；（二）举报人为实名举报；（三）有明确、具体的被举报方；（四）举报线索事先被食品安全监管部门掌握；（五）举报的情况经查证属实”第十四条“举报级别分为以下三个等级：一级举报：详细提供被举报方的违法事实、食品安全事故线索及相关证据，协助现场查处工作，举报情况与事实结论完全相符。二级举报：提供被举报方的违法事实、食品安全事故及隐患线索和部分证据，协助查处工作，举报情况与事实结论相符。三级举报：提供被举报方的违法事实、食品安全事故及隐患线索，不直接协助查处工作，举报情况与事实结论基本相符”、第十五条“根据举报级别，奖励额度分别按案件罚没入库金额的5%、3%、1%计算，最低不低于300元，最高奖不超过30万元。没有罚没款入库的，根据提供线索的价值，给予300-800元奖励”的规定，东莞食药监局据此答复任满仓，对大和商贸公司给予行政处罚，其投诉举报符合举报奖励条件和范围，根据市、镇食品安全举报奖励相关规定，向其发出领奖通知，给予奖励，并无不当。且任满仓已于2016年10月27日领取了案涉奖励500.2元。综上，东莞食药监局作出案涉的答复函，事实清楚，内容适当，适用法律正确，原审法院依法予以确认。广东省食药监局作出案涉的行政复议决定，维持东莞食药监局所作案涉的答复函，符合法律规定，原审法院亦依法予以确认。任满仓的诉求理据不足，原审法院依法予以驳回。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，判决：驳回任满仓的全部诉讼请求。本案一审收取诉讼费50元，由任满仓承担。一审宣判后，任满仓不服原审判决，向本院提起上诉，请求判令：1.撤销原审判决；2.重新审理任满仓举报案件，支持任满仓的诉讼请求；3.本案一、二审诉讼费由东莞食药监局、广东省食药监局承担。主要理由有：1.东莞食药监局拒不依据《食品药品行政处罚程序规定》中相关规定：及时收集、调查、核实、鉴定收集到的证据。2.东莞食药监局不依据《食品安全法》、《行政处罚法》中相关规定：及时处罚大和商贸公司。3.东莞食药监局拒不依据《食品药品投诉举报管理办法》中相关规定：在法定时限内办结此案。4.东莞食药监局拒不依据《食品药品违法行为举报奖励办法》《食品安全法》《行政处罚法》《国务院关于加强食产品安全监督管理的特别规定》中相关规定依法奖励任满仓。综上所述，东莞食药监局、广东省食药监局违反法律法规的规定，涉嫌玩忽职守、滥用职权，渎职侵权犯罪。诉人东莞食药监局答辩称：一、东莞食药监局对大和商贸公司违法事实的认定，事实清楚。任满仓投诉反映大和商贸公司涉嫌销售过期食品“伟斌汕头咸菜（酱腌菜）”，要求依法进行查处。东莞食药监局在对大和商贸公司现场检查中，发现6包已超过保质期的“伟斌汕头咸菜（酱腌菜）”。东莞食药监局对大和商贸公司进行询问调查，大和商贸公司确认共销售过8包超过保质期的“伟斌汕头咸菜（酱腌菜）”，且仅能提供供货商的营业执照，未能提供产品检验报告等其他合格证明材料。《食品安全法》第三十四条第十项规定“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”、第五十三条规定“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度。”，故东莞食药监局认定大和商贸公司销售过期食品、未履行进货查验管理规定，事实清楚，证据充分。二、东莞食药监局对大和商贸公司作出的行政处罚决定，适用法律正确。大和商贸公司销售过期食品、未履行进货查验制度的违法事实成立，依据《食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”以及以及第一百二十六条款第（三）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度”，东莞食药监局对大和商贸公司作出“1、责令改正，警告；2、没收违法经营的“伟斌汕头咸菜（酱腌菜）”；3、没收违法所得贰拾元；4、罚款人民币伍万元整”的行政处罚，适用法律正确。三、东莞食药监局依据《东莞市食品安全举报奖励办法》对任满仓作出的奖励决定，符合法律规定。依据《东莞市食品安全举报奖励办法》第十四条“举报级别分为以下三个等级：一级举报：详细提供被举报方的违法事实、食品安全事故线索及相关证据，协助现场查处工作，举报情况与事实结论完全相符。二级举报：提供被举报方的违法事实、食品安全事故及隐患线索和部分证据，协助查处工作，举报情况与事实结论相符。三级举报：提供被举报方的违法事实、食品安全事故及隐患线索，不直接协助查处工作，举报情况与事实结论基本相符”，任满仓仅仅向东莞食药监局进行来访投诉，并未直接协助现场查处工作或协助查处工作，显然不符合一级举报及二级举报条件，故东莞食药监局认定任满仓属于三级举报，并依据《东莞市食品安全举报奖励办法》第十五条规定：“根据举报级别，奖励额度分别按案件罚没入库金额的5%、3%、1%计算，最低不低于300元。”，按照三级举报的罚没款比例1%奖励给任满仓符合法律规定，并无不当。综上，东莞食药监局作出的《投诉举报答复函》合法有据，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，任满仓的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被被上诉人广东省市场监督管理局答辩称：一、原审法院确认广东省食药监局受理任满仓的行政复议申请并作出行政复议决定的程序合法，认定准确，合法有据。2016年10月20日，广东省食药监局收到任满仓的《行政复议申请书》，就任满仓不服东莞食药监局作出的（东）食药监投复〔2016〕13092604号《投诉举报答复函》，提出行政复议。经审查材料，广东省食药监局于2016年10月26日决定予以受理，并向任满仓邮寄送达了《行政复议案件受理通知书》（粤食药监复受字〔2016〕255号）。2016年10月26日，广东省食药监局向东莞食药监局作出《提出答复通知书》（粤食药监复答字〔2016〕255号），并于次日向该局邮寄送达了答复通知书和相关行政复议申请书副本。因情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，广东省食药监局决定延期审理，并于2016年12月16日向任满仓作出《行政复议延期审理通知书》（粤食药监复延字〔2016〕255号），并于2016年12月19日将延期审理通知书邮寄送达给任满仓。因本案涉及的相关法律适用问题，需以国家食品药品监督管理总局作出的相关批复以及司法机关的判决意见为依据，广东省食药监局决定自2016年12月23日起中止本案的审理，并于次日向任满仓邮寄送达了《行政复议中止审理通知书》（粤食药监复中字〔2016〕2号）。2018年3月1日，广东省食药监局决定恢复本案的审理，并向任满仓邮寄送达了《行政复议恢复审理通知书》（粤食药监复恢字〔2018〕2号）。经审查相关材料后，广东省食药监局于2018年3月19日作出《行政复议决定书》（粤食药监复决字〔2016〕255号），并于2018年3月21日向任满仓邮寄送达了该《行政复议决定书》，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条及《行政复议法实施条例》第四十一条规定，程序合法。原审法院认定准确，合法有据。二、一审法院认定广东省食药监局对任满仓的行政复议决定依据事实清楚，适用法律正确，一审法院依法驳回任满仓的全部诉讼请求合理合法。2016年5月25日，东莞食药监局接到任满仓对大和商贸公司的投诉举报，因情况复杂，于2016年8月19日延长办理期限30日并书面告知任满仓，2016年9月26日作出案涉答复函并于2016年9月28日邮寄送达给任满仓。东莞食药监局办理案件符合《投诉举报管理办法》第二十条规定，程序合法，广东省食药监局予以确认。本案中，经现场核查、询问调查后，结合相关投诉举报材料以及现场核查过程中发现涉案的过期食品正在销售，认定大和商贸公司存在违反《食品安全法》第三十四条第一款第（十）项的规定。综合调查结果，东莞食药监局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定对大和商贸公司给予警告、没收违法所得、没收涉案产品以及罚款的行政处罚，适用法律正确。据此，东莞食药监局对大和商贸公司作出处罚决定后，通过《东莞市食品举报奖励通知书》将奖励情况告知任满仓并无不妥，符合相关法律、法规的规定，且任满仓已于2016年10月27日领取了案涉举报奖励金。东莞食药监局依据《食品药品投诉举报管理办法》第十九条和第二十条的规定，以书面函件向任满仓反馈了前述办理结果，广东省食药监局认定东莞食药监局适用法律正确，已依法履职。广东省食药监局综合审查后，作出维持东莞食药监局于2016年9月26日作出的案涉答复函的行政复议决定，程序合法，事实依据清楚，适用法律正确。一审法院认定准确，查明事实清楚。综上所述，一审法院认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请二审法院依法驳回任满仓的上诉请求，维持原判。原审第三人大和商贸公司在二审期间内未提出陈述意见。本院确认原审法院查明的事实为本案法律事实。本院认为：本案为食品药品安全行政管理纠纷。任满仓投诉大和商贸公司经营超过保质期的食品，东莞食药监局经调查发现，大和商贸公司确实存在经营超过保质期的食品，而且还违反了食品进化查验管理规定，最终对大和商贸公司作出“1.责令改正，警告；2.没收违法经营的“伟斌汕头咸菜（酱腌菜）”；3.没收违法所得20元；4.罚款50000元。”的行政处罚决定，理据充分。东莞食药监局据此作出案涉答复，告知任满仓相关处理情况以及待对举报奖励审定后再行通知领奖，并无不妥。广东省食药监局经复议予以维持，于法有据。任满仓上诉理由不成立，对其上诉请求，本院予以驳回。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由任满仓负担（已预交）。本判决为终审判决。审判长  孙立凡审判员  韦艳芹审判员  张志强二〇一八年十二月十二日书记员  李添伟