贵州省镇远县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔2625行初27号 原告：万光明，男，1964年4月10日出生，苗族，贵州省台江县人，住台江县。 委托代理人：邰洪峰，台江县中心法律服务所法律工作者。 被告：台江县国土资源局，住所地台江县秀眉大道。 法定代表人：龙维平，系该局局长。 委托代理人：曾馨，贵州贵信律师事务所律师. 委托代理人：刘再权，系该局法规股股长。 原告万光明诉被告台江县国土资源局行政处罚一案，原告于2018年11月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2018年12月28日公开开庭进行了审理。原告万光明及委托代理人邰洪峰，被告副职负责人鄢永华及委托代理人曾馨、刘再权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告台江县国土资源局于2018年7月5日作出[2018]3号《行政处罚决定书》，认定原告万光明于2015年9月至2018年5月在台江县××脚××村地名“中仗”占地136.8平方米（其中2015年9月违法占地47.17平方米，2018年5月继续违法扩建89.63平方米）修建住房的行为，处于持续违法的状态，违法了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条，第四十四条的规定，根据该法第七十七条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地136.8平方米；2、限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 原告万光明诉称，原告家承包的地名叫“东战”的秧地田，面积为0.2亩，其性质属于基本农田，2010年4月21日被告未与原告协商，也未经原告同意，就强行占用原告的承包经营权的该责任田用来修建公路，一直到现在，被告都没有对原告进行征地补偿。因此原告才在“东战”承包责任田上修建一个小平房用来开门面经营，维持一家7口人的生活。被告因此认为原告非法占用土地于2015年3月15日对原告作出编号：259号《行政处罚决定书》，并且申请法院强制执行，台江县人民法院受理、听证后裁定不准予强制执行。2018年5月份，原告又在原来修建的小平房前面扩建加宽了89.63平方米的房屋，未盖板，被告认为原告违法占地，对原告作出编号[2018]3号《行政处罚决定书》，并将该《行政处罚决定书》送达给原告。该《行政处罚决定书》的最后一段内容明确告知原告：“如不服本处罚决定，可以在自收到处罚决定书之日起六十日内依法向台江县人民政府或黔东南州国土资源局申请复议，或者六个月内依法向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。”但是被告于2018年9月13日上午就对原告修建的房屋进行了强制拆除，原告认为，行政处罚决定书未生效，被告也没有申请法院强制执行，被告就擅自对原告修建的房屋进行强制拆除，该行为属越权，所作的行政行为违法，其行为侵犯了原告的合法权益。被告对原告作出的行政处罚决定书认定事实错误、适用法律不当、违反法定程序，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决撤销被告作出的[2018]3号《行政处罚决定书》，维护原告的合法权益。 为支持自己的诉讼请求，原告向本院提交了以下证据： 1、居民身份证、残疾人证复印件，证明原告身份的基本信息及具有诉讼主体资格和原告是残疾人； 2、土地承包经营权证书复印件，证明争议地名称“东战”的这一丘田，面积有0.2亩，原告依法享有管理权和使用权； 3、被告于2016年3月15日作出的259号《行政处罚决定书》、台江县国土资源局强制执行申请书、听证申请书、台江县人民法院非诉行政执行案件受理、听证、举证通知书、贵州省台江县人民法院行政裁定书复印件，证明被告已经于2016年3月15日对原告作出编号259行政处罚决定书，2016年11月24日被告申请强制执行，台江县人民法院受理后，经过法院主持听证、举证后，贵州省台江县人民法院于2016年12月19日作出（2016）黔2630行审34号行政裁定书，裁定不准予强制执行； 4、[2018]3号《行政处罚听证告知书》、万光明的申辩意见，[2018]3号《行政处罚决定书》复印件，证明被告于2018年7月5日被告又重新对本案作出行政处罚决定和原告万光明不服该行政处罚决定书作出的行政行为，提出申辩意见的事实，同时还证明该行政处罚决定书未发生法律效力，被告就对原告修建的房屋强制拆除的事实； 5、房屋照片3张复印件，证明原告管理使用的承包责任田已经被被告非法占用，并用挖机填平后未对原告进行补偿、然后原告就在被告填平的位置修建平房、被被告违法强制拆除的现场概貌； 6、被告于2018年5月21日作出的《撤销行政处罚决定书》，证明被告依法撤销了2016年3月15日的259号《行政处罚决定书》后，原告修建的房屋就是合法的了。 被告台江县国土资源局辩称，被告作出的[2018]3号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 一、2015年9月，原告万光明未经批准在台江县××脚村“中仗”建房，该行为违反了《土地管理法》第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除非法占用的土地上新建的房屋。”的规定。2018年5月21日，因被告于2016年3月15日作出的编号259号《行政处罚决定书》送达程序不符合法律规定，被告根据《行政处罚法》第五十四条的规定自行撤销了该《行政处罚决定书》，同时于2018年5月22日向原告留置送达了《撤销行政处罚决定书》。因原告万光明的违法建房行为一直处于持续状态，2018年4月16日台江县方召镇翁脚村民委员会向台江县国土局请示要求处理万光明的违建行为，故被告于2018年5月22日至2018年5月29日向相关人员核实了情况并作了记录；2018年6月5日，被告对原告万光明违建住房位置作了现场勘测；2018年6月28日，被告向原告送达了编号[2018]3号的《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，依法告知了原告其享有陈述、申辩和听证的权利；2018年7月5日，被告依法作出[2018]3号《行政处罚决定书》并于2018年7月12日送达原告万光明。综上，被告台江县国土资源局作出的上述行政行为符合《行政处罚法》第三十七条、三十九条、四十条的规定，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。 二、2010年原告“东战”0.2亩责任田被征用修建公路与本案无关，非本案的审查范围，也不是原告可以非法占用土地修建住宅的理由。根据《土地管理法》第62条“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”的规定，原告修建住宅，应当向人民政府申请并经批准，然而原告并未向人民政府申请也未有审批手续，其行为属于非法占地修建住宅。被告对该违法行为作出行政处罚，事实以及法律依据充分,程序合法。 综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、组织机构代码证、法定代表人证明书、身份证复印件，证明被告主体资格适格； 2、责令改正违法行为通知书（259号）、法律文书送达回证（259号）、立案呈批表（259号）、询问笔录（万光明、张文伦）、现场勘测笔录、土地违法案件调查报告、行政处罚告知书(259号)及送达回证、履行行政处罚决定书催告书（259号）及送达回证、行政处罚决定执行记录（259号）、国土资源执法检察证（杨荣贤、刘东）、贵州省台江县人民法院（2016）黔2630行审34号行政裁定书；关于申请“两违”清理的请示报告（台江县方召镇翁脚村民委员会）、台江县国土局文件处理签；局执法监察大队关于呈请撤销259号《行政处罚决定书》及重新启动对方召镇巫脚交村八组万光明非法占地建住房案进行立案调查的请示、撤销行政处罚决定书及法律文书送达回证复印件， 以上证据共同证明1、本案所涉万光明非法占用土地建房案件来源；2、万光明非法占用土地建房的客观事实； 3、立案呈批表；询问笔录（张德忠、万光明、张文伦）、现场勘测笔录、非法占地现场照片、土地利用现状图、违建位置示意图、国土资源执法监察证（万辉、刘再权）；行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、法律文书送达回证、万光明户行政处罚告知书及处罚听证告知书送达现场照片；国土资源违法案件调查报告、违法案件处理决定呈批表、违法案件审理记录；（2018）3号行政处罚决定书、编号（2018）3号法律文书送达回证、万光明户处罚决定书送达现场照片， 以上证据共同证明1、原告万光明非法占用土地建房的客观事实；2、被告所作（2018）3号《行政处罚决定书》行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：对第1组证据无异议；对第2、3组证据的真实性、合法性有异议，认为不能证明被告作出行政处罚是合法的。 被告对原告提交的证据的质证意见为：对第1组证据无异议；对第2组证据的真实性不予认可；对第3组证据对真实性无异议，认为该证据恰恰证明了原告非法占用土地的事实；第4组证据中原告方提交给国土局的申辩意见被告没有收到过。第5组证据恰好证实了原告非法占用土地事实，同时被告从未拆除原告房屋，且拆除房屋的行政行为不是本案的审理范围。对第6组证据的真实性无异议，证明目的有异议，原告修建的房屋没有办理任何手续，并且一直处于持续状态，被告对该行为做了核实，因此住宅属于违法占地。 本院对各方当事人提交的证据认证如下：原告提交的第1、2、4、5组证据，被告提交的第1、3组证据，来源合法，内容客观真实，且与本案相关联，本院予以采纳作为认定案件事实的依据。其他证据与本案没有关联性，不予采纳作为认定案件事实的依据。 经审理查明：原告万光明于2015年9月至2018年5月在台江县××脚××村万光明承包地上占地136.8平方米修建住房。2018年4月16日台江县方召镇翁脚村民委员会向台江县国土局请示要求处理万光明的违建行为，故被告于2018年5月22日至2018年5月29日向相关人员核实了情况并作了记录；2018年6月5日，被告对原告万光明违建住房位置作了现场勘测；2018年6月28日，被告向原告送达了编号[2018]3号的《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，依法告知了原告其享有陈述、申辩和听证的权利；2018年7月5日，被告依法作出[2018]3号《行政处罚决定书》并于2018年7月12日送达原告万光明。万光明不服该行政处罚决定，于2018年11月26日向本院提起诉讼，请求撤销被告台江县国土资源局于2018年7月5日作出的[2018]3号《行政处罚决定书》。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，被告台江县国土资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，有权对其辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 本案中，原告万光明于2015年9月至2018年5月在台江县××脚××村万光明承包地上占地136.8平方米修建住房是事实。被告立案后，于2018年5月22日至2018年5月29日向相关人员核实了情况并作了记录；2018年6月5日，被告对原告万光明违建住房位置作了现场勘测；2018年6月28日，被告向原告送达了编号[2018]3号的《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，依法告知了原告其享有陈述、申辩和听证的权利；2018年7月5日，被告依法作出[2018]3号《行政处罚决定书》并于2018年7月12日送达原告万光明。被告对原告作出的行政处罚决定，符合《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国行政处罚法》的规定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，故原告要求撤销该行政处罚决定的理由不成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告万光明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告万光明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张 雪 审 判 员  周兴龙 人民陪审员  舒秀忠 二〇一八年十二月二十九日 书 记 员  卢 茜