辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽01行初412号 原告：赵鹏坤，男，1965年1月24日出生，住址辽宁省抚顺市望花区。 委托代理人：和记英、张鑫，系北京创为律师事务所律师。 被告：辽宁省人民政府，机关所在地：沈阳市皇姑区北陵大街45号。 法定代表人：唐一军，系省长。 委托代理人：韩修、关雪刚，系该政府工作人员。 原告赵鹏坤诉被告辽宁省人民政府复议决定一案，于2018年5月14日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告赵鹏坤及其委托代理人和记英、张鑫，被告辽宁省人民政府委托代理人韩修到庭参加诉讼。本案现已审理完结。 辽宁省人民政府于2018年8月7日作出辽政行复驳字〔2018〕14号驳回行政复议申请决定书，决定驳回赵鹏坤的行政复议申请。 原告赵鹏坤诉称，原告位于辽宁省抚顺市望花区李石镇大瓦村33号的房屋及土地因建设项目需要而面临被征收，但原告从未见过相关征收公告等合法性征收文件。原告向辽宁省国土资源厅申请信息公开，要求其公开批准此次土地征收的批复及相关文件。2018年1月8日，辽宁省国土资源厅作出信息公开答复：辽宁省人民政府于2010年12月27日作出辽政地字【2010】1328号《关于抚顺市实施市级规划批次用地的批复》（以下简称《用地批复》）批准征收包括原告房屋在内的土地。原告认为，抚顺市人民政府和相关国土资源部门在征地报批前从未发布过拟征地公告、未向原告告知过征收该村土地的有关事宜、并未履行征地前的征收告知、听证告知义务，属于行政不作为。其未尽到在土地征收过程中应遵循的程序，直接剥夺了申请人的知情权、参与权，致使申请人在毫不知情的情况下土地房屋被征收。被告在审批此次土地征收行为过程中，未全面履行审查职责，在报批机关缺失多项必备报批材料的情况下，依然批准其征收土地，该批复也即丧失了合法性。而根据《土地管理法》第七十八条，上述土地批复应当依法确认无效。原告于2018年1月8日得知批复内容并于同年1月23日向被告申请行政复议要求确认涉案批复无效。2018年8月7日被告以原告提起行政复议超过期限为由驳回行政复议申请并作出被诉的《驳回行政复议申请决定书》，2018年8月14日原告收到复议决定。原告认为被告作出的复议决定认定事实不清，适用法律错误，理由是：首先，原告在复议申请的复议请求为确认批复无效，而不是要求撤销涉案批复；且涉案批复符合《土地管理法》第七十八条无效的法定情形，被告不应以行政复议法认定行政行为应当撤销和违法的情形适用于确认行政行为无效案件。其次，无效行政行为自始、当然、确定不发生法律效力。无效行政行为不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。再次，无效行政行为因其重大违法，自始、当然、确定的无效，只要法律、行政法规认为行政行为是无效的或损害社会公共利益的，就应当认定行政行为无效，而不应考虑行政行为无效经历的时间过程，法律更不应因其追诉时效已过而承认其效力。行政相对人请求确认行政行为无效，不应受起诉期限的限制。最后，抚顺市人民政府虽然作出了《征收土地公告》，但包括原告在内的被征收人并未见过相关征收公告和安置补偿方案公告。其中重要的事实是，由于抚顺市人民政府作出征收土地公告后并未张贴，也未实施征地和用地行为，根据涉案批复第四条，该批复已经自动失效。抚顺沈抚新城管理委员会于2016年6月22日又发布一份征收公告，即便确认行政行为无效适用追诉期的规定，也不应以抚顺市人民政府作出征收土地公告的时间为准，而应以抚顺沈抚新城管理委员会发布的征收公告时间为准。综上，请求法院撤销被告作出的辽政行复驳字【2018】14号驳回行政复议申请决定书，责令被告受理行政复议申请并作出复议决定送达原告。 原告向本院提交的证据材料有：1、原告身份证复印件，证明原告身份；2、依申请公开政府信息告知书复印件，证明原告提出信息公开得知省政府的征地批文；3、辽政地字【2010】1328号《关于抚顺市实施市级规划批次用地的批复》复印件，证明省政府的征地批文，但该批文无效或已失效；4、《行政复议申请书》复印件，证明我向省政府申请复议；5、抚顺沈抚新城管理委员会于2016年6月22日作出的《公告》复印件，证明政府没有张贴征收公告，后管委会2016年又作出公告，即便确认无效适用起诉期限，也应当以2016年公告为准。 被告辽宁省人民政府答辩称，一、被告具有对原告的复议申请作出复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。原告《用地批复》）不服申请行政复议，被告具有依法进行审查，并作出复议决定的法定职权。二、被告作出的《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，证据确凿充分。2010年12月27日，被告制发《用地批复》，同意将抚顺经济技术开发区沈东经济区大南村宅基地2.6974公顷、街巷用地0.3628公顷，西三家子村宅基地27.8313公顷、街巷用地7.1364公顷，大瓦村宅基地15.7577公顷、街巷用地5.2499公顷，小瓦朝鲜族村宅基地8.8923公顷，田屯村商服用地0.2804公顷，合计68.2082公顷集体土地征为国有，作为抚顺市实施市级规划建设用地。原告的宅基地在《用地批复》范围内。2011年1月5日，抚顺市政府发布《征收土地公告》（2011年第1号），告知经《用地批复》批准，征收包括大瓦村在内集体土地68.2082公顷，征收土地补偿费标准等内容。该公告在大瓦村张贴。按照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第二项规定：“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”。第六项规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年”。从查明的事实看，《用地批复》下发后，抚顺市政府于2011年1月5日发布了《征收土地公告》，明确告知了征地位置、面积、补偿标准等。可以认定，原告最迟于2011年2月就已经知道其宅基地被征为国有的事实。按照上述规定，申请人应于2013年2月之前向本机关申请行政复议，其于2018年1月23日向本机关申请行政复议已经超过行政复议申请期限。因此，原告提出的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回原告的行政复议申请。三、被告作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法。被告于2018年1月25日收到原告通过EMS方式邮寄的行政复议申请，进行了立案审理，于3月20日下达《延期审理通知书》，于3月29日下达《中止审理通知书》，于8月7日恢复审理，作出复议决定，并邮寄送达给原告。因此，被告作出的行政复议决定程序合法。综上，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交的证据材料有：1、行政复议申请书、EMS详情单，证明原告申请行政复议；2、《关于抚顺市实施市级规划批次用地的批复》（辽政地字〔2010〕1328号），证明原告申请复议的具体行政行为；3、抚顺市政府发布《征收土地公告》（2011年第1号）、《听证会笔录》、《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号），证明抚顺市政府发布了征地公告，原告申请行政复议超期；4、《延期审理通知书》《中止审理通知书》及EMS详情单、《驳回行政复议申请决定书》（辽政行复驳字〔2018〕14号）及EMS详情单，证明复议程序合法。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据可以实现其证明目的，本院予以采信。原告提供的证据的真实性予以确认，但对3、5号证据的证明目的不予采信。 经审理查明，2010年12月27日，被告制发涉案《用地批复》，同意将抚顺经济技术开发区沈东经济区大南村宅基地2.6974公顷、街巷用地0.3628公顷，西三家子村宅基地27.8313公顷、街巷用地7.1364公顷，大瓦村宅基地15.7577公顷、街巷用地5.2499公顷，小瓦朝鲜族村宅基地8.8923公顷，田屯村商服用地0.2804公顷，合计68.2082公顷集体土地征为国有，作为抚顺市实施市级规划建设用地。原告的宅基地在《用地批复》范围内。2011年1月5日，抚顺市政府发布《征收土地公告》（2011年第1号），告知经《用地批复》批准，征收包括大瓦村在内集体土地68.2082公顷，征收土地补偿费标准等内容。该公告在大瓦村张贴。原告对《用地批复》（辽政地字〔2010〕1328号）不服，向被告申请行政复议，被告依法受理，于2018年3月29日中止，于2018年8月7日恢复审理并于当日作出辽政行复驳字〔2018〕14号驳回行政复议申请决定书，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服该复议决定，诉讼来院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第二项规定：“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”。第六项规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，《用地批复》下发后，抚顺市政府于2011年1月5日发布了《征收土地公告》，明确告知了征地位置、面积、补偿标准等。原告最迟于2011年2月就已经知道其宅基地被征为国有的事实。按照上述规定，原告应于2013年2月之前向被告申请行政复议，其于2018年1月9日申请行政复议已超过申请行政复议的两年期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，辽宁省人民政府作出驳回原告的行政复议申请决定并无不当。故原告的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵鹏坤的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告赵鹏坤承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  王东涛 审判员  沈 虹 审判员  翟鸣飞 二〇一八年十二月二十七日 书记员  张思慧 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定:行政行为证据确凿,适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。