广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行初202号 原告黄耀明。 原告黄耀球。 原告黄耀佩。 原告黄耀孔。 原告黄耀册。 上述原告的共同委托代理人邓年光。 被告南宁市良庆区人民政府，所在地址：南宁市良庆区歌海路9号，统一社会信用代码：11450108775964657G。 法定代表人王川，该区区长。 行政机关负责人江新贵，该区副区长。 委托代理人滕黄铁，广西谦行律师事务所律师。 原告黄耀明、黄耀球、黄耀佩、黄耀孔、黄耀册与被告南宁市良庆区人民政府（以下简称良庆区政府）行政强拆并行政赔偿纠纷一案，于2017年6月7日向本院起诉，本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月22日公开开庭审理了本案。原告黄耀明、黄耀佩、黄耀册及五原告的共同委托代理人邓年光，被告良庆区政府副区长江新贵及被告委托代理人滕黄铁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年3月1日，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称良庆区征拆办）对原告所涉位于南宁市良庆区××新村村江电坡的两处房屋（编号：BE117号、BE123号）实施强制拆除。 原告黄耀明、黄耀球、黄耀佩、黄耀孔、黄耀册起诉称，被告良庆区政府为推进五××新区××安置小区Ｃ地块项目建设工程，无视法律规定，未履行法定程序，于2017年3月1日组织约3千无证社会闲散人员，分别违法强拆原告及原告父亲名下位于良庆区××新村村江电坡两处房屋（测绘编号分别为BE117和BE123号），造成原告严重损失。为此，请求人民法院确认被告强拆原告BE117号和BE123号房屋的行为违法并分别对两处房屋赔偿如下：（一）对于BE117号房屋，判决被告赔偿原告黄耀球房屋损失842504元，赔偿原告黄耀佩房屋损失842504元，赔偿原告黄耀明、黄耀球、黄耀佩、黄耀孔、黄耀册房屋损失、屋内财物损失、特殊装修费、临时过渡补助费、生活费等（具体见原告清单）并判决被告对各原告进行房屋产权调换。（二）对于BE123号房屋，判决被告赔偿原告房屋产权调换房屋195.7平方米；判决被告赔偿原告产权调换剩余房屋面积的金额440640元；判决被告赔偿原告特殊部分装修费、临时过渡补助费和生活费约60000元；判决被告赔偿原告房屋内财产损失569370元。由被告承担本案诉讼费用。 原告黄耀明、黄耀球、黄耀佩、黄耀孔、黄耀册向本院提交以下证据材料： 1.《紧急通知》《关于限期腾空房屋及清理地上附着物的通知》，证明被告主体适格； 2.南宁市良庆区××新村村民委员会出具的《房屋所有人确认书》《证明》，证明原告是涉案房屋所有人； 3.《五××新区××安置小区Ｃ地块项目宗地图》《被强制拆除连体房屋内分面积确认书》，证明涉案房屋面积； 4.《委托书》〔编号：（2011）0255号〕，证明被告强拆行为越权违法； 5.《南宁市国土资源局关于五××新区××安置小区Ｃ地块项目征收土地预公告》（南国土征预〔2011〕182号）； 6.《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕12号）； 7.《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2013年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2014〕133号）； 8.《征收集体土地补偿安置协议书》； 证据5～8证明涉案集体土地已被征收转为国有土地，原告涉案房屋应按照国有土地上房屋拆迁补偿标准予以赔偿； 9.《责令交出土地决定书》，证明已被责令交出土地； 10.《建设用地许可证》及《广西壮族自治区事业性收费统一收据》复印件两份，证明涉案房屋获合法批准； 11.照片五组。 12.《C地块项目强制拆除房屋室内财产和地上附着物清点登记作价表》； 证据11、12证明被诉强拆行为造成原告各项损失情况。 13.有关法律、法规及政策依据：《中华人民共和国行政强制法》第八条、第六十八条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十八条，《中华人民共和国物权法》第四十二条，《南宁市人民政府关于“项目建设年”集体土地房屋拆迁补偿安置工作有关问题的通知》（南府发〔2009〕37号），《南宁市人民政府关于印发的通知》（南府发〔2012〕6号），《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发〔2013〕10号），《南宁市人民政府关于国有土地上房屋征收奖励补助与补偿有关问题的通知》（南府规〔2016〕20号），《南宁市人民政府关于印发的通知》（南府规〔2017〕19号）。 被告良庆区政府辩称，一、被告非本案征地主体，不应承担法律责任。涉案项目由南宁市人民政府公告征收土地和补偿安置方案，并组织南宁市国土资源局实施，该局负责涉案项目征地工作的实施和管理，并委托原良庆区征拆办具体实施征地拆迁工作。良庆区征拆办实施征地拆迁行为的后果不应由良庆区政府承担。二、本案属于征地拆迁行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款规定，原告有配合办理征地补偿的法定义务，其不履行配合征地拆迁工作的法定义务，违反法律规定。三、原告请求行政赔偿的法律依据不足、证据不充分。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，行政赔偿只赔偿直接损失。另外，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条的规定，原告应就其主张的财产损失承担举证责任。原告提供证据不足以证明其所主张的为客观存在的直接损失，原告提供的《C地块项目强制拆除房屋室内财产和地上附着物清点登记作价表》仅为个人单位陈述，没有相关证据证明清单所列财物客观存在。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。 被告良庆区政府于2017年9月18日向本院提交了如下证据材料和法律依据： 1.《南宁市国土资源局关于五××新区××安置小区Ｃ地块项目征收土地预公告》（南国土征预〔2011〕182号）； 2.《委托书》〔编号：（2011）0255号〕； 证据1、2证明南宁市国土资源局是本案征地拆迁行为的行政主体； 3.《五××新区××安置小区Ｃ地块项目宗地图》（编号：BE117、123号）； 4.涉案房屋照片； 证据3、4证明良庆区征拆办接受委托实施征地拆迁工作； 5.南宁市国土资源局《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕12号）； 6.南宁市国土资源局《责令交出土地决定书》； 证据5、6证明南宁市国土资源局依法完成土地征收程序。 7.《关于单位更名及更换公章的通知》，证明良庆区征拆办名称变更情况。 8.有关法律、法规依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十六条，《南宁市征用集体土地条例》第二条至第十条，《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发〔2013〕10号）第二条至第四条、第八条至第十五条。 经庭审质证，本院对上述证据材料认定如下： 1.原告提交的证据1，被告对其真实性、合法性和关联性均有异议，且未直接指向涉案房屋，本院对其关联性不予确认。原告提交的证据2，被告对其真实性、合法性及关联性均有异议，因村民委员会不是房屋权属登记机关且无其他证据予以佐证，该证据仅可作为原告的陈述意见。原告提交的证据3，被告对其真实性、合法性及关联性均有异议，因该份证据无原件核对且原告承认在该宗地图上有添附，本院对其合法性不予确认。原告提交的证据4～9，虽然被告对其关联性有异议，但该组证据能客观反映涉案土地的征收过程。原告提交的证据10，虽然被告对其真实性、合法性和关联性有异议，但未提出任何反证，本院予以确认；原告提交的证据11，被告对其真实性、合法性和关联性均有异议，且该照片并未直接指向涉案房屋，本院对其关联性不予确认。原告提交的证据12，仅为原告财物损失主张且没有其他证据予以佐证，本院对其证明力不予确认。 2.被告提交的证据1~7，原告对该组证据的真实性、合法性及关联性均无异议，能够反映涉案土地征收程序，可以作为证明涉案有关事实的依据。 为查明原告黄耀明、黄耀球、黄耀佩、黄耀孔、黄耀册及其家庭成员在集体土地上住宅房屋及拆迁情况，本院要求良庆区征拆办予以协助调查，良庆区征拆办向本院提交以下证据材料：良房拆协（2015）298、283、290、317号《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》及附件，《五象新区新村村回建安置C地块项目宗地图》（BE117号房屋2012年宗地图和2014年宗地图），**隆直系亲属《户籍登记证明》及户口簿。原告对上述事实无异议，本院予以确认。 经审理查明，原告黄耀明、黄耀球、黄耀佩、黄耀孔、黄耀册主张在新村村江电坡建有一处砖混结构房屋（测绘编号：BE117号房屋），此外，五原告父亲**隆在新村村江电坡另有一处砖木结构老房（测绘编号：BE123号房屋）。上述房屋均位于五××新区××安置小区Ｃ地块项目土地征收范围内。南宁市国土资源信息中心于2012年3月19日制作的《五××新区××安置小区Ｃ地块项目宗地图》（BE117号房屋）确认该BE117号房屋于2012年3月19日前的占地面积100.370平方米，两层总建筑面积182.120平方米。南宁市国土资源信息中心于2014年10月23日制作的《五××新区××安置小区Ｃ地块项目宗地图》（BE117号房屋）反映该BE117号房屋于2014年10月23日前已经加建至六层（第六层为钢棚），占地面积为157.97平方米，总建筑面积为1053.13平方米。原告未提供该BE117号房屋有关土地规划方面的批准材料。南宁市国土资源信息中心于2014年10月23日制作的《五××新区××安置小区Ｃ地块项目宗地图》（BE123号房屋）确认BE123号房屋占地面积165.68平方米，总面积305.86平方米。原告提供原邕宁县人民政府于1990年12月颁发的邕集建（90）字第0205342号《集体土地建设用地使用证》主张该BE123号房屋获得合法用地批准。良庆区征拆办据此根据南府发﹝2009﹞37号《南宁市人民政府关于“项目建设年”集体土地房屋拆迁补偿安置工作有关问题的通知》的有关规定认定BE123号房屋为手续合法及手续不全建筑面积并存房屋。其中，合法面积为165.68㎡，手续不全面积为140.18㎡。 因五××新区××安置小区Ｃ地块项目拟使用位于平乐××以西，面积约262167.66平方米（393.2515亩）土地，南宁市国土资源局于2011年9月6日向原良庆区房屋和征地拆迁办公室作出（2011）0255号《委托书》，委托原南宁市良庆区房屋和征地拆迁办公室对该项目用地发送征收土地预公告；现场调查规划用地范围内涉及村组（单位）的土地权属、地类、面积和地上附着物情况；拟定征（拨）土地补偿安置方案；与被征（拨）地单位及被拆迁当事人协商补偿事宜，签订征（拨）地补偿安置协议书和拆迁补偿安置协议书；拨付征地拆迁费用；办理征地成本结算。同年9月9日，南宁市国土资源局作出《关于五××新区××安置小区Ｃ地块项目征收土地预公告》（南国土征预〔2011〕182号），拟对位于平乐××以西，规划定点蓝线范围内的26.2168公顷土地实施征地拆迁工作。征地拆迁后的土地主要用于南宁市良庆区土地储备中心申请的五××新区××安置小区Ｃ地块项目用地项目的建设。2015年8月4日，南宁市国土资源局发布涉案项目《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕12号）。同年9月11日，因涉案项目用地已经广西壮族自治区人民政府以桂政土批函〔2013〕84号文和广西壮族自治区国土资源厅以桂国土批函〔2014〕133号文批准同意征收，尚有南宁市良庆区新村村新二1、2、3、4、5、6、8、9、10、11、12、13、14、16队，新村1、2队8.6378公顷土地仍未能达成补偿安置协议，涉案《征地补偿安置方案公告》发布后，由于上述各队未在规定限期内书面提出听证申请又拒绝配合签订征地补偿安置协议，南宁市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出《责令交出土地决定书》，责令上述各队于同年9月18日前交出土地。此后，良庆区征拆办于2017年3月1日对BE117号和BE123号房屋实施强拆。黄耀佩、黄耀册、黄耀球、黄耀明、黄耀孔及其父亲**隆不服，于2017年6月7日分别向本院提起（2017）桂01行初197号、200号、202号、203号、205号、208号案件。因上述6案标的存在合并审理情形，经本院释明，黄耀佩、黄耀册、黄耀球、黄耀明、黄耀孔向本院申请将上述（2017）桂01行初197号、200号、203号、205号、208号案的所有诉讼请求并入（2017）桂01行初202号案审理并请求撤回对（2017）桂01行初197号、200号、203号、205号、208号案的起诉，本院准许合并审理，**隆、黄耀佩、黄耀册、黄耀球、黄耀明、黄耀孔作为（2017）桂01行初202号案的原告参加本案诉讼。**隆在本案审理过程中因病去世，黄耀佩、黄耀册、黄耀球、黄耀明、黄耀孔另作为**隆的继承人参加本案诉讼。 另查明，**隆与刘月花为夫妻关系，育有五子黄耀明、黄耀球、黄耀佩、黄耀孔、黄耀册和二女黄妹宁、黄妹康。黄耀明与玉红花为夫妻关系，育有一子黄仁远、一女黄妹午，黄仁远与陆姿秀为夫妻关系。黄耀球育有一女黄妹秋。黄耀佩与何燕芳为夫妻关系，育有二子黄仁达、黄仁真。黄耀孔与奚桂珍为夫妻关系，育有一子黄仁近。黄耀册与谭少莲为夫妻关系，育有一子黄仁适。黄耀佩、黄耀册、黄耀球、黄耀明户已分别有测绘编号为X112（建筑面积380.62平方米）、测绘编号X110（建筑面积335.52平方米）、测绘编号X113（建筑面积330.67平方米）和测绘编号X111（建筑面积270.81平方米）等四处砖混结构房屋被征收，并分别签订良房拆协〔2015〕第283号、第290号、第298号和第317号《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》。因上述X112、X110、X113和X111号房屋无土地规划批准手续，**隆、黄耀册、谭少莲、黄仁适、刘月花，黄耀球、黄妹秋、黄妹宁、黄妹康，黄耀佩、何燕芳、黄仁达、黄仁真，黄耀明、玉红花、黄妹午、黄仁远作为上述良房拆协〔2015〕第283号、第290号、第298号和第317号协议的补偿安置主体接受上述房屋按照南国土资发（2005）1号、南府发（2009）37号、南府发（2013）10号和南府发（2013）11号、南府发（2013）51号文件及其他有关文件的规定，按照人均80平方米的标准核定补偿安置面积和补偿安置待遇。其中，良房拆协〔2015〕第283号协议约定X112号房屋纳入补偿安置的建筑面积为380.62平方米，纳入补偿安置的人员为黄耀册、谭少莲、黄仁适、**隆、刘月花；良房拆协〔2015〕第290号协议约定X110号房屋纳入补偿安置的建筑面积为335.52平方米，纳入补偿安置的人员为黄耀球、黄妹秋、黄妹宁、黄妹康；良房拆协〔2015〕第298号协议约定X113号房屋纳入补偿安置的建筑面积为330.67平方米，纳入补偿安置的人员为黄耀佩、何燕芳、黄仁达、黄仁真；良房拆协〔2015〕第317号协议约定X111号房屋纳入补偿安置的建筑面积为270.81平方米，纳入补偿安置的人员为黄耀明、玉红花、黄妹午、黄仁远。上述协议还约定砖混结构房屋拆迁货币补偿指导价1720元/平方米，上述被拆迁房屋实际按照修正价1973.7元/平方米计算。拆迁补助部分分别包括搬迁补助费、搬迁误工费、临时过渡补助费（安置人员数量×297.00元×24个月）等。上述已被安置人员在所属集体经济组织的集体土地上还拥有他处住宅房屋的，今后拆迁时按南府发﹝2009﹞37号文及政府相关规定予以认定处理。本案所涉BE117号和BE123号房屋尚未达成任何补偿安置协议。现有证据亦未能反映黄耀孔、奚桂珍、黄仁近已在房屋征收中获得补偿安置。在本案诉讼中，本院征求刘月花、黄妹宁、黄妹康、何燕芳、黄仁达、黄仁真、黄妹秋、谭少莲、黄仁适、玉红花、黄仁远、黄妹午、黄仁远、奚桂珍及黄仁近等人是否参加本案诉讼，上述人员书面表示不参加本案诉讼。原告黄耀佩、黄耀册、黄耀球、黄耀明、黄耀孔在本案诉讼中明确由其自行分配本案权利份额，本院不予直接划分。 《南宁市人民政府关于“项目建设年”集体土地房屋拆迁补偿安置工作有关问题的通知》（南府发﹝2009﹞37号）的内容有：“二、关于房屋拆迁补偿、补助的认定。（一）被拆迁人只拥有一处住宅，属下列单一情形的，按如下办法认定补偿或补助：…（二）被拆迁人在当次拆迁范围内拥有两处以上（含两处）”住宅；或只有一处住宅，但住宅中合法、手续不全、无手续房屋建筑面积并存的，将被拆迁人所有住宅建筑面积合并计算，并按如下办法认定补偿或补助：1.被拆迁人家庭安置人口人均合法住宅建筑面积已达到或超过80平方米的，按实际合法住宅建筑面积结合南府发﹝2008﹞15号文规定的补偿标准给予补偿；手续不全住宅建筑面积在人均80平方米以内的部分，按南府发﹝2008﹞15号文规定补偿标准的70%给予补助；其余房屋建筑面积，原则上不予补偿、补助，但在被拆迁人承诺按期腾空房屋交付拆除的前提下，可按南国土资发﹝2005﹞1号文规定的标准给予材料补助。…（三）经查实被拆迁人在当次拆迁范围外的集体土地上还有其他住宅的，将拆迁范围内外房屋建筑面积合并计算并按前述规定予以认定补偿或补助，但当次拆迁范围外的补偿（补助）款在今后实施拆迁时予以支付。…”《南宁市集体土地征收与补偿安置办法》（南府发[2013]10号）第八条第四款规定：在土地征收预公告有效期限内，发改、规划、建设、国土、住房、工商、税务、公安等部门应当暂停办理拟征收土地范围内相关许可证照的审批手续。第五款规定：土地征收预公告发布后，未经批准，任何单位和个人不得在拟征收土地范围内抢栽、抢种，不得新建、扩建、改建建（构）筑物、其他设施或者改变土地用途。违反规定的，在实施征收土地时不予补偿。 良庆区征拆办于2018年3月18日向本院作出《关于测绘编号为BE117、BE123号的房屋补偿意见》，认定**隆、黄耀册、谭少莲、黄仁适、刘月花，黄耀球、黄妹秋、黄妹宁、黄妹康，黄耀佩、何燕芳、黄仁达、黄仁真、黄耀明、玉红花、黄妹午、黄仁远、黄耀孔、奚桂珍及黄仁近等20人为适格补偿人口，在测绘编号为BE117、BE123、X110、X111、X112、X113等六处集体土地上房屋及附着物的征收补偿中可以合并计算。砖混结构住宅房屋BE117、X110、X111、X112、X113政府指导价修正单价：1720÷0.8×0.9×1.02=1973.70（元/㎡），砖木结构住宅房屋BE123政府指导价修正单价：1490÷0.8×0.8×1.02=1519.80（元/㎡）。 原南宁市良庆区房屋和征地拆迁办公室于2013年9月4日更名为南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室。该办公室为良庆区政府设立的不具有独立承担法律责任能力的土地征收实施机构。 本院认为，原告提起本案起诉未超过法定期限，本院予以确认。综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、良庆区政府是否为本案适格被告；二、被诉强拆行为是否合法；三、原告各项赔偿请求有无事实和法律依据。 一、关于良庆区政府是否为本案适格被告问题。 良庆区政府以南宁市国土资源局（2011）0255号《委托书》主张良庆区征拆办实施被诉强拆行为系接受南宁市国土资源局委托，但该《委托书》所列委托事项并未涉及拆除行为，根据《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第二十条第一款“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告”及参照《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发〔2013〕10号）第三条第五款“城区人民政府和开发区管委会依法成立的征地机构是其辖区内集体土地征收的实施单位”的规定，良庆区征拆办是良庆区政府成立的征地实施机构，不具有独立承担法律责任的能力，亦无法律法规规章授权其从事涉案职责，本案应以良庆区政府为适格被告。良庆区政府主张其非本案适格被告没有法律依据，本院不予采纳。 二、关于被诉强拆行为的合法性问题。 被告因原告不配合土地征收工作而实施强拆行为，但依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。因此，即使被告认为原告阻碍国家征地工作，在南宁市国土资源局向土地所有权人作出《责令交出土地决定书》未果后，亦应申请人民法院强制执行，被告自行实施强拆行为在程序上不符合法定规定，原告主张被诉强拆行为程序违法于法有据，本院予以确认。 三、关于原告各项赔偿请求的问题。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。本案中，原告请求赔偿房屋损失、财物损失以及房屋被征收时所可能获得安置待遇等。一般而言，由于涉案房屋位于征收范围内，如若房屋被征收时有可得利益，依法应属被征收人的合法权益范围，有关部门应按照国家征收补偿的标准切实保障被征收人的各项权益。如因被告强拆房屋原因导致原告未获相应权益保障的，被告应承担赔偿责任。被告主张其不应承担任何赔偿责任没有事实和法律依据，本院不予支持。但依照《南宁市征用集体土地条例》第十一条并参考《南宁市集体土地征收与补偿安置办法》第十六条、第十七条、第十八条、第二十五条、第二十六条的规定可知，集体土地及房屋的征收所涉补偿安置待遇范围较广，有的涉及集体经济组织成员身份利益，有的涉及被征收土地本身，并非一概属于被拆房屋的直接损失范围。此外，集体土地上房屋的具体补偿安置方式亦有多种选择，既受各方主体的主观意愿影响，又涉及部门职责分工和依赖于政府机关的先行处理，考虑到被告非法定征收补偿主体且拆除房屋的赔偿以直接损失为限，特别是原告家庭在被征收其他房屋时均选择政府指导价补偿并保留其他补偿安置待遇，因此，本院仅审查被告强拆房屋所致原告直接损失，由于原告对房屋所拥有合法权益不可能超过其在征收补偿中所得利益，故本院具体参照国家征收同类房屋的政府指导价确定涉案房屋的直接损失。如被征收人在接受政府指导价赔偿外因土地房屋被征收还涉及其他补偿安置待遇的，本案未予涉及，有关部门应依法予以落实。据此，本院分别确定原告各项损失如下： （一）关于原告房屋损失赔偿问题。 原告涉案BE123号房屋有部分被认定为合法建筑（合法建筑面积为165.68㎡），此依法当然属于被征收人的合法权益，参照国家征收砖木结构房屋补偿单价1519.8元/㎡的标准，本院确定此部分损失为251800元。对于涉案BE123号房屋中手续不全部分（面积为140.18㎡）及BE117号房屋中未加建部分（建筑面积为182.12平方米），遵照原告及被告的双方意愿，本院一并纳入**隆、黄耀册、谭少莲、黄仁适、刘月花，黄耀球、黄妹秋、黄妹宁、黄妹康，黄耀佩、何燕芳、黄仁达、黄仁真、黄耀明、玉红花、黄妹午、黄仁远、黄耀孔、奚桂珍及黄仁近等20人的合并面积计算合法利益范围，扣减上述有关人员在X112号房屋（建筑面积380.62平方米）、X110号房屋（建筑面积335.52平方米）、X113号房屋（建筑面积330.67平方米）及X111号房屋（建筑面积270.81平方米）等四处房屋已有合计1317.62平方米纳入补偿面积，且**隆本人又通过本案主张BE123号房屋的合法权益，**隆、黄耀册、谭少莲、黄仁适、刘月花，黄耀球、黄妹秋、黄妹宁、黄妹康，黄耀佩、何燕芳、黄仁达、黄仁真、黄耀明、玉红花、黄妹午、黄仁远等17人实际享有合法面积已超过人均80平方米标准，BE123号房屋中手续不全部分（面积为140.18㎡）及BE117号房屋中未加建部分（建筑面积为182.12平方米）应按照尚未获得补偿的黄耀孔、奚桂珍及黄仁近三人分别能享有的建筑面积确定合法权益范围，本院从有利于原告权益保护原则酌定BE117房屋在征收预公告发布前已建成部分（建筑面积为182.12平方米）及BE123号房屋中手续不全部分中的57.88平方米损失分别为287560元和70273元。BE123号房屋中超出上述范围的82.3平方米给予适当材料费损失13168元。至于原告在征收预公告发布后在BE117号房屋中的加建部分，明显违反法律规定，但若该部分建筑在拆除后有可回收价值的，因被告违法强拆导致原告无法回收的，被告应予适当赔偿。鉴于涉案房屋第六层为框架结构且房屋中的门窗等均有回收可能，本院酌定原告于征收预公告发布后加建部分的建筑材料损失合计为20000元。被告主张原告BE123号房屋中合法部分亦应纳入该户总房屋面积计算，考虑到原告家庭多套房屋系因家庭成员分户而成，非简单的多处住宅情形，且现有征收补偿政策并未将合法房屋纳入合并计算范围，本院对被告上述主张不予支持。 （二）关于原告其他损失赔偿问题。 关于原告屋内财物损失问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第三款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告提交的相关清点登记作价表以及照片没有相关证据予以佐证，其举证不足以初步证实被告于2017年3月1日实施强制拆除造成其所主张的全部财物损失，但因被告在实施强拆前未依照《中华人民共和国行政强制法》等的规定对涉案现场物品清点登记移交，违反法定程序，该违法行为确实可能导致原告无法举证证明各项损失，且原告所主张的部分财物损失确为家庭日常生活用品，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条、《最高人民法院关于适用的解释》（法释﹝2018﹞1号）第四十七条的规定，在各方当事人均不能举证证明情形下，本院应运用逻辑推理和生活经验，结合案件实际分析判断作出合理认定。鉴于此，本院综合原告主张及其生活状况酌定被告良庆区政府强拆行为造成原告BE117号、123号房屋各项财物损失共计20000元。至于原告主张的特殊部分装修费、临时过渡补助费及生活费损失，其中，生活费不属于国家赔偿法确定的行政赔偿范围，本院不予支持。虽然特殊部分装修费依法属于土地征收所涉补偿安置内容，但原告未能证明在涉案房屋中有特殊装修损失存在，本院不予支持。原告主张过渡补偿费，房屋被拆确实存在一定期限的过渡需要且同类房屋被征收时对此亦予支持，故本院酌定按照黄耀孔、奚桂珍及黄仁近等3人的标准核定该项损失为21384元。至于原告主张的其他各项赔偿请求，因非被诉行为所及，本案不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（七）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、确认被告南宁市良庆区人民政府于2017年3月1日对位于南宁市良庆区良庆镇新村村江电坡的两处房屋（编号为：BE117、123号）实施强制拆除行为违法； 二、由被告南宁市良庆区人民政府于本判决生效之日起60日内赔偿原告黄耀球、黄耀佩、黄耀明、黄耀册、黄耀孔两处房屋（编号为：BE117号、123号）损失合计人民币642801元，并自2017年3月1日开始依照中国人民银行公布的一年期整存整取定期存款基准利率计付利息； 三、由被告南宁市良庆区人民政府于本判决生效之日起60日内赔偿原告黄耀球、黄耀佩、黄耀明、黄耀册、黄耀孔财物损失合计人民币20000元、临时过渡补助费损失合计人民币21384元，并自2017年3月1日开始依照中国人民银行公布的一年期整存整取定期存款基准利率计付利息； 四、驳回原告黄耀球、黄耀佩、黄耀明、黄耀册、黄耀孔的其他赔偿请求。 本案案件受理费50元，由被告南宁市良庆区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  黄影颖 审判员  宁 静 审判员  戴声长 二〇一八年十二月二十八日 书记员  何丽莎