河北省正定县人民法院民 事 裁 定 书（2017）冀0123民初2447号原告：石家庄市滹沱河城市森林公园管理处。住所地石家庄市新华区学府路117号。法定代表人：陈计文，主任。委托诉讼代理人：王成龙，该管理处职工。委托诉讼代理人：刘涛，河北三和时代律师事务所律师。被告：正定县曲阳桥乡邵同村民委员会。法定代表人：闫瑞合，主任。委托诉讼代理人：闫旺旺，该村党支部书记。委托诉讼代理人：康秋山，石家庄市正定天正法律服务所法律工作者。原告石家庄市滹沱河城市森林公园管理处（以下简称城市森林管理处）与被告正定县曲阳桥乡邵同村民委员会（以下简称邵同村委会）为土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，于2016年10月21日作出了（2016）冀0123民初1659号民事判决，原告不服上诉至河北省石家庄市中级人民法院，河北省石家庄市中级人民法院经审理作出了（2017）冀01民终4697号民事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王成龙、刘涛，被告法定代表人闫瑞合及其委托诉讼代理人闫旺旺、康秋山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。城市森林管理处向本院提出诉讼请求：请求判令被告将租赁的第二林班第一、二小班487亩林地返还原告;诉讼费由被告负担。事实理由：1988年9月12日，被告与原告（原石家庄正定滹沱河林场）签订《租赁土地协议书》，约定由被告租赁原告第二林班第一、二小班内的林地487亩，租期20年，自1988年9月11日至2008年12月30日。协议中同时约定了被告缴纳租金的金额和时间及协议到期后林地上留存林木的处理方式。协议签订后，原告按约向被告交付了林地，但被告在向原告交纳15200元租金后，就未再交，共拖欠原告租金82200元，虽经原告多次催讨，但被告至今未付。2008年12月30日协议到期后，原告多次向被告要求将租赁的林地返还原告，但被告却拒不返还，至今占有使用。原、被告双方签订的租赁土地协议是双方的真实意思表示，合法有效，双方都应当按协议约定履行自己的义务。被告应按协议中第二条向原告交纳租金，并应在协议到期后，将承租的林地交还原告。邵同村委会辩称，一、原告所诉涉案土地无四至，不具体，不能确定具体位置，属事实不清。二、本案争议的土地所有权自古属于被告村委会所有，道光三年二月绘制的邵同村的地形图，中华民国二十八年八月二十日在石碑上刻着邵同村的滩田详图及地形图可以证明。六几年原告与被告协议，原告出树苗，被告出地、人员进行植树造林，成才出售之后，原告分七成资金，被告分三成资金，到八十年代时，所种树木大部分枯死，被告收回土地，种农作物，原告不同意砍伐，被迫在1988年9月12日与原告签订了《租赁土地协议书》，伐树后土地一直由邵同村民耕种。2003年4月曲阳桥邵同村权属界线图、2012年8月曲阳桥乡邵同村130123203017基本农田划定调查图，1991、1997年1999年正定县人民政府发给被告村民的基本农田承包合同书、经营权证书包括涉案土地，土地是村民的生活保障。涉案土地已由正定县人民政府以家庭承包方式承包给村民经营耕种，即政府已给被告确权，所有权属被告所有，不属原告所有。三、本案不属于法院民事案件受理范围。2010年12月17日石家庄市林业局和正定县人民政府签订的《关于滹沱河国用林场移交协议书》第二条约定，移交后林场与相关村街的土地权属地界纠纷由市林业局牵头，正定县政府配合解决。原告持有移交协议书且作为证据使用，应按移交协议书约定条款及《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定办理，不能提起诉讼。四、原告提供的《租赁土地协议书》不具合法性，且无合法基础，至今政府相关部门未给原告确权，不能证明确定涉案土地所有权属原告。综上，大量的事实及证据，证实涉案土地所有权属被告邵同村所有。不能证明属原告所有。现原告要求被告返还涉案土地，无事实及法律依据，应驳回原告的诉讼请求。原告为证明自己的主张，提交了以下证据：1、正定县人民委员会（59）农林字41号关于将滹沱河涉滩收归国用的通知；2、石家庄市人民政府石政决（2004）1号土地权属争议处理决定书；3、《租赁土地协议书》；4、交纳租赁费票据6份；5、河北华诚会计事务所有限公司（2010）第216号专项审计报告；6、滹沱河国有林场移交协议书；7、河北省石家庄市中级人民法院（2018）冀01行终416号行政判决书等。经庭审质证，被告认为，诉争土地系邵同村的土地，租赁土地协议书系被胁迫的情况下签订的，原告的证据不能证明涉案土地归原告所有。被告为证明自己的主张，提交以下证据：1、道光三年二月绘制的邵同村地形图；2、民国二十八年八月二十日在石碑上刻制的滩田详图及地形图；3、1989年3月3日邵同村与西里寨村协商确定的地界协议书；4、邵同村宗地图；5、2003年4月邵同村权属界线图；6、2012年8月曲阳桥乡邵同村130123203017基本农田划定调查图；7、正定县土地承包合同书、经营权证书；8、闫白小、史老毛的证人证言；9、滹沱河国有林场移交协议书。经庭审质证，原告对被告提交的1-7及第9份证据的真实性无异议，但不能证明土地属被告；对土地租赁协议书认为不是胁迫所签。经审理本院认定事实如下：1988年9月12日，原告（原石家庄正定滹沱河林场）为甲方与被告为乙方，双方签订《租赁土地协议书》，协议约定“甲方同意在原有刺槐林采伐后，将该林业用地（即第二林班第一、二两个小班，面积分别为117亩、370亩，共计487亩）租赁给乙方使用。二、租赁期自1988年9月12日起至2008年12月30日止，共计20年。”协议中同时约定了缴纳租金的金额和时间及协议到期后林地上留存林木的处理方式以及其他事项。自1988年9月至1995年11月间，被告向正定县滹沱河林场缴纳租赁费15200元。对上述租赁土地协议书的真实性被告予以认可，但认为系被胁迫所签。2010年12月原正定县滹沱河林场整体移交给石家庄市林业局，其名称现变更为石家庄市滹沱河城市森林公园管理处。另外，2005年12月30日正定县人民政府为邵同村颁发了包括本案争议487亩土地在内的正定集用（2005）第0168号集体土地所有权证。在本案诉讼期间，原告提起行政诉讼，2018年11月9日河北省石家庄市中级人民法院作出了（2018）冀01行终416号行政判决，认为登记行为属于事实不清，撤销了正定县人民政府为邵同村委会颁发的正定集用（2005）第0168号集体土地所有权证书。庭审中，原告认为其提供的证据可以证实争议土地是由被告从原告处租赁所得，应当返还。被告认为原告不能证明涉案土地归原告所有，不属于法院受案范围。本院认为，《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。”原、被告双方争议的土地，被告持有的权属证书被撤销，但该地没有依法登记，双方存有争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”综上，本案不属人民法院受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三款之规定，裁定如下：驳回原告石家庄市滹沱河城市森林公园管理处对被告正定县曲阳桥乡邵同村村民委员会的起诉。案件受理费1018元，原告石家庄市滹沱河城市森林公园管理处不负担，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  郝宏海人民陪审员  宋 瑜人民陪审员  樊 帆二〇一八年十二月十二日书 记 员  胡娅坤