江苏省张家港市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0582行初324号 原告昆山市开发区浅草日本料理，住所地昆山市开发区。 经营者许艳萍。 委托代理人邵雪明，北京市百瑞（苏州）律师事务所律师。 委托代理人冯喆，北京市百瑞（苏州）律师事务所律师。 被告昆山市市场监督管理局，住所地昆山市昆北路4号。 法定代表人应忠伟，该局局长。 出庭负责人孙天舒，该局副局长。 委托代理人吴伟杰，该局工作人员。 委托代理人凌凤，江苏茂坤律师事务所律师。 原告昆山市开发区浅草日本料理（以下简称浅草料理）不服被告昆山市市场监督管理局（以下简称昆山市场局）行政处罚一案，于2018年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月22日立案后，向昆山市场局寄送了应诉通知、诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭进行了审理。原告浅草料理委托代理人邵雪明、冯喆，被告昆山市场局负责人孙天舒、委托代理人凌凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月16日，昆山市场局作出昆市监案字（2018）S0801033号行政处罚决定书，认为浅草料理以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可证，根据《食品经营许可管理办法》第四十七条的规定，撤销了昆山市场局于2018年5月25日对浅草料理作出的准予许可登记，并处罚款30000元，上缴国库。当事人在三年内不得再次申请食品经营许可。 原告浅草料理诉称，原告昆山市开发区浅草日本料理于2004年2月18日依法设立，经营范围为餐饮服务(大型餐馆)(按有效《餐饮服务许可证》限定范围经营)。2018年5月，原告向被告提交了食品经营许可延续申请并提交相关材料。被告受理后进行现场调查，并组织了听证程序听取利害关系人的意见，于2018年5月25日核发了《食品经营许可证》，有效期至2023年5月24日。2018年7月25日，被告工作人员到原告住所地进行执法检查，并出具了《监督意见书》，提出原告擅自改变厨房布置，把后厨扩大至震川中路452号，增设洗碗间、货料仓库和刺生间，要去原告把后厨恢复原样。原告立即按照《监督意见书》要求拆除了一楼洗碗间、封闭了二楼消防通风窗，将后厨刺生、饮品作业搬回了456号的经营场所，原告已主动改正上述行为。2018年8月31日，被告向原告送达了《行政处罚听证告知书》，以原告涉嫌违反《食品经营许可管理办法》的第47条规定进行立案调查，后被告于2018年10月16日作出昆市监案字（2018）S0801033号行政处罚决定书，认为浅草料理以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可证，根据《食品经营许可管理办法》第四十七条的规定，撤销了昆山市场局于2018年5月25日对浅草料理作出的准予许可登记，并处罚款30000元。原告认为，原告在申请食品经营许可证续延过程中提供的材料真实合法，原告不构成《食品经营许可管理办法》第四十七条所指的欺骗，原告借用浅草料理隔壁二楼的一间房屋用于后厨饮品刺生作业并不属于改变经营场所，请求判决撤销被告作出的行政处罚。 原告浅草料理提供证据：1、原告营业执照，证明原告于2004年2月18日依法设立，经营范围为餐饮服务（大型餐馆）（按有效《餐饮服务许可证》限定范围经营）；2、食品经营许可证，证明2018年5月，原告向被告提交了食品经营许可延续申请，并在2018年5月25日领取了《食品经营许可证》；3、（1）监督意见书、（2）昆山开发区悦古斋足浴店震川路分店。证明：2018年7月25日，被告工作人员到原告住所地进行执法检查，并出具了《监督意见书》。在《监督意见书》中提出原告擅自改变厨房布置，把后厨扩大至震川中路452号，增设洗碗间、货料仓库和刺生间，要求原告把后厨恢复原样；申请人在被告出具《监督意见书》后已主动改正相关违法行为，现震川中路452号由案外人马亮在2018年9月13日依法设立了昆山开发区悦古斋足浴店震川分路店；4、（1）行政处罚听证告知书；（2）行政处罚决定书。证明：2018年8月31日，被告向原告送达了《行政处罚听证告知书》，以原告涉嫌违反《食品经营许可管理办法》的第47条规定进行立案调查。经原告提出听证申请，被告于2018年9月26日组织听证；被告在2018年10月16日作出昆市监案字（2018）S0801033号行政处罚决定书，行政处罚内容为：撤销我局于2018年5月25日对当事人做出的准许许可登记，并处3万元罚款，上缴国库。当事人在三年内不得再次申请食品经营许可；5、昆山市开发区浅之草海鲜店营业执照，证明许艳萍在2017年租用震川中路452号，并在2017年3月23日依法设立了昆山市开发区浅之草海鲜店租用的二楼一间房屋进行刺身、饮品作业，并未将该情况向被告报告。原告该行为未实质性改变经营条件。 被告昆山市场局辩称，一、原告的违法事实清楚。2018年7月25日，答辩人至原告处执法检查，发出原告擅自改变厨房布局，在与其相邻的震川中路452号一楼增设洗碗间、二楼增设饮料仓库和刺身间，该行为违反了《食品经营许可管理办法》规定，答辩人予以立案处理。经调查，查明原告设立于2004年，经营地址为震川中路456号，2017年初原告的经营者许艳萍将456号隔壁的452号的商铺租赁下来，并将456号二楼与452号二楼打通，在452号二楼增设包间及料理吧台等区域，452号装修好后，自2018年初起，原告安排工作人员通过消防通风窗进入452号二楼，使用位于452号二楼的吧台、饮料间从事刺生、饮料制作工作。期间，因原告的食品经营许可证将于2018年5月27日到期，原告于2018年4月10日申请延期，但原告在申请延期的时候，隐瞒事实，将452号与456号二楼隔起来，并将饮料、刺生等厨房备餐工作搬回456号一楼厨房，致答辩人并未发出其改变经营场所及布局的行为，答辩人于2018年5月25日核准了其食品经营许可证延期。在取得食品经营证许可延期后，原告再一次将刺生、饮料等备餐工具工作搬至452号二楼的饮料间、刺生吧台进行操作，被答辩人检查发现。原告的行为违法了《食品经营许可管理办法》第四十七条的规定，答辩人作出的处罚符合法律规定，程序也合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告昆山市场局提供证据：1、案件来源登记表、立案审批表。证明被告于2018年7月25日执法检查发现原告存在涉嫌违法的行为，遂立案调查；2、现场检查笔录、照片、食品，食品经营许可证、营业执照复印件，原告经营者身份证复印件，长江派出所询问笔录，被告询问调查笔录，食品经营许可延期申请档案，原告工商登记档案。证明被告对原告涉嫌违法的行为立案后，经过调查取证，对其违法事实予以确定，原告存在违反《食品经营许可管理办法》第四十七条的违法行为；3、案件调查终结报告、案件核审表、集体讨论记录、行政处罚建议审批表。证明被告案件调查终结后，依法将案件提交法规审核，提交案审委会议集体讨论，经集体讨论通过案件的行政处罚建议；4、行政处罚听证告知书、送达回执，听证申请书、委托材料、证据材料，听证通知书，公告，听证笔录，听证报告，集体讨论记录。证明被告作出行政处罚听证告知书并送达原告，告知其申请听证的权利。原告申请听证，被告依法组织听证，并作出听证报告，听证报告交由案审委会议集体讨论通过；5、行政处罚决定审批表，行政处罚决定书、送达回证。证明被告经行政处罚审批后作出行政处罚决定书，并送达原告签收。 经庭审质证，原告对被告证据真实性认可，但我们认为在借用隔壁一间房屋并不意味着原告改变了经营场所，所以我们认为被告提供的证据与本案没有关联性。 被告对原告证据1、2、3、4真实性合法性无异议；对证据5真实性合法性无异议，但是对关联性有异议。 本院认为，原、被告证据真实，与本案有关联，本院予以确认。 本院经庭审质证，对于昆山市场局查明的下列基本事实双方均一致认可： 2004年2月18日，浅草料理经原昆山工商行政管理局核准登记，系个体工商户，经营者许艳萍，所属行业为“其他类未包括的餐饮业”，经营场所为昆山开发区震川中路456号，经营地点为许艳萍向周明租赁，房屋结构混合，房屋位置1-2层（总层数为6层）。同时办理建设项目环境影响登记，卫生许可证。此后浅草料理一直经营。2018年5月25日，浅草料理申请《食品经营许可证》延期得到许可。在申请延期许可之前，经营者许艳萍将456号隔壁的452号的商铺租赁下来，并将452号二楼吧台、饮料间从事刺生、饮料制作工作，工作人员通过消防通风窗进入，原告在申请《食品经营许可证》延期的时候，隐瞒了该事实，将452号与456号二楼隔起来，并将饮料、刺生等厨房备餐工作搬回456号一楼厨房，在昆山市场局核准了其食品经营许可证延期后，原告再一次将刺生、饮料等备餐工具工作搬至452号二楼的饮料间、刺生吧台进行操作。2018年7月25日昆山市场局检查发现该情况。 2018年7月25日，昆山市场局发出监督意见书，内容为：1、你单位未经相关部门许可，擅自改变厨房布置，把后厨扩大至震川中路452号增设洗碗间、饮料仓库和刺生间，你单位不得擅自改变厨房布局，必须把后厨恢复原样；2、你单位厨房内刺生间不得存在原料等物品，必须把现在的原料清理，刺生专间必须专用；3、厨房内的垃圾筒必须加盖；4、厨房内的餐具保洁柜必须加；5、冰箱内的物品按照原料、成品、半成品分开存放，冰箱必须定期清除冰，冰箱物品用保鲜膜密闭保存；6、其他未尽事宜参照相关法律法规执行。 2018年8月25日，昆山市场局作出案件调查终结报告，认为当事人通过隐瞒真实情况的欺骗手段通过现场核查，取得了《食品经营许可证》的延续，违反了《食品经营许可管理办法》第十三条“申请人应当如实向食品药品监督管理部门提交有关材料和反映真实情况，对申请材料的真实性负责，并在申请书等材料上签名或盖章”的规定，应当根据《食品经营许可管理办法》第四十七条“撤销许可并处1万地以上3万元以下的罚款，被许可人3年内不得再次申请食品经营许可”的规定处予处罚。2018年8月29日，昆山市场局对于该案进行了集体讨论。2018年8月31日，昆山市场局向浅草料理发出行政处罚告知书，告知其违法事实、违法的法律规定、拟作出的处罚，并告知陈述申辩权、告知申请听证权。2018年9月3日，许艳萍申请听证。2018年9月30日，昆山市场局主持听证。2018年10月8日，昆山市场局形成听证报告，并提出对浅草料理撤销许可、罚款30000元的建议。2018年10月10日，昆山市场局案审委对该案进行讨论，同意听证报告提出的处理意见。2018年10月16日，昆山市场局作出昆市监案字（2018）S0801033号行政处罚决定书，认为浅草料理以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可证，根据《食品经营许可管理办法》第四十七条的规定，撤销了昆山市场局于2018年5月25日对浅草料理作出的准予许可登记，并处罚款30000元。当事人在三年内不得再次申请食品经营许可。 浅草料理不服，提起起诉。 本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责，有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。《食品经营许可管理办法》第六条第二款规定，县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可管理工作。据此，被告昆山市场局具有对本辖区内食品经营许可管理工作的职责。《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定，国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。本案中浅草料理的餐饮服务属于需要取得行政许可的项目，也在2018年5月25日取得了食品经营许可的续延。 《中华人民共和国行政许可法》第六十九规定第二款，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《食品经营许可管理办法》规定第四十七条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可的，由原发证的食品药品监督管理部门撤销，并处1万元以上3万元以下罚款，被许可人在3年内不得再次申请食品经营许可。 本案的争议焦点是浅草料理的行为是否构成“以欺骗等不正当手段取得行政许可”。 对此，本院认为，浅草料理的行为构成了“以欺骗不正当手段取得行政许可”。《食品经营许可管理办法》第十一条第一款规定，申请食品经营许可，应当符合下列条件：（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、舆洗、采光、照、通风、防腐、防尘、防蝇、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有专职或者兼职的食品安全管理人路由器和保证食品安全的规章制度；第二款规定，具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。第十二条规定，申请食品经营许可，应当向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交下列材料：……（三）与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件……。第十三条规定，申请人应当如实向食品药品监督管理部门提交有关材料和反映真实情况，对申请材料的真实性负责。本案中，浅草料理在2018年5月申请食品经营许可证续延时已经将刺生操作间转移到经营场所456号以外的场所，在申请《食品经营许可证》时又将刺生操作间搬回456号经营场所，导致监管部门未能对其实际的刺生操作间是否符合规定予以审查，取得了《食品经营许可证》，在获《取食品经营许可证》后，又将刺生操作间转移到456号经营场所以外的场所。众所周知，刺生是料理经营的主要环节，关系到食品的安全问题，关系到消费者的生命、健康安全。浅草的这一行为属于“隐瞒了其刺生操作间并不在其经营场所内、骗取了《食品经营许可证》”。昆山市场局因而作出行政处罚决定书，撤销了其2018年5月25日作出的食品经营许可证符合法律规定。昆山市场局在作出处罚前履行了告知义务，在申请人申请听证后主持了听证，并对该案进行了集体讨论，履行了正当行政程序。昆山市场局于2018年7月25日立案，2018年10月16日作出处罚决定，扣除当事人申请听证时间27天，对该案的实际审理期限为60日以内。综上，昆山市场局作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告昆山市开发区浅草日本料理的诉讼请求。 案件受理费50元由浅草料理负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。 审 判 长  孙国忠 审 判 员  寿仕元 人民陪审员  王丽华 二〇一八年十二月二十二日 书 记 员  夏怡恬