中华人民共和国北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2018）京03行初88号原告孙棣文（STEVENZHOUSUN），男，1994年7月2日出生，美利坚合众国国籍，住址美利坚合众国加利福尼亚州。委托代理人赵俊刚，北京市索邦律师事务所律师。被告北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园1号。法定代表人牛国泉，局长。委托代理人赵一泽，男，北京市公安局朝阳分局干部。委托代理人陆再鹏，男，北京市公安局朝阳分局干部。被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人王小洪，局长。委托代理人张颖，女，北京市公安局干部。原告孙棣文因不服被告北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）行政处罚决定及北京市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告朝阳公安分局、市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理了本案。原告孙棣文的委托代理人赵俊刚，被告朝阳公安分局的委托代理人赵一泽，被告市公安局的委托代理人张颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月4日，朝阳公安分局作出京公朝行罚决字［2018］006634号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），内容为：“违法行为人孙棣文，英文姓名：SUNSTEVENZHOU，男，23岁，1994年7月2日出生，普通护照：×××，国籍：美国。现查明，2018年6月3日，孙棣文（男，英文姓名：SUNSTEVENZHOU）在本市朝阳区三里屯太古里南区被查获，该人签证有效期至2017年10月30日，后在华非法居留。以上事实有本人陈述、书证等证据证实。根据《中华人民共和国出境入境管理法》第七十八条第一款之规定，现决定给予孙棣文行政拘留十四日。执行方式和期限2018年6月4日至2018年6月18日在北京市拘留所执行。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向朝阳区人民政府或北京市公安局申请行政复议或者在六个月内依法向朝阳区人民法院提起行政诉讼。”孙棣文不服，向市公安局申请行政复议，市公安局于2018年9月28日作出京公复决字[2018]第275号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了被诉处罚决定。原告孙棣文诉称，一、按照被诉处罚决定，原告应该拘留14天，在2018年6月18日被释放，在没有任何变更法律文书的情况下，原告在2018年6月27日才被释放，多关押了10天。二、原告是美国籍，自小在美国长大，对汉语不熟悉。朝阳公安分局办案期间，拒绝为原告提供翻译，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第二百一十五条的规定。三、朝阳公安分局在作出被诉处罚决定之前，没有向原告告知行政处罚的事实、理由，没有听取原告的陈述、申辩，违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定。四、被诉处罚决定给予原告行政拘留十四日，偏重、不适当。五、朝阳公安分局向原告送达被诉处罚决定时，强迫原告签下服从不申诉字样，属于违法行为。六、朝阳公安分局和市公安局对原告提交的原告系留学生的证明没有确认评判，原告有理由相信证据系遗失或损毁。七、原告属于违法行为本身危害性轻微的C档，朝阳公安分局在完全可以对原告采取罚款方式实现行政目的的情况下，选择拘留、遣送出境，损害了原告回北京××学院继续学业的权益。八、本案复议过程中，市公安局罔顾行政复议合法与适当双重审查原则，违反《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。综上，请求法院撤销被诉处罚决定；撤销被诉复议决定；诉讼费由被告负担。原告孙棣文向本院提交如下证据：证据1.被诉处罚决定；证据2.被诉复议决定；证据1-2证明两个被诉行政行为违法；证据3.北京××学院学生证、北京××学院××学院在校证明、北京××学院国际交流学院录取通知书，证明孙棣文是北京××学院的学生及被诉处罚决定、被诉复议决定是错误的；证据4.中华人民共和国签证，证明孙棣文的离境日期及离开北京市拘留所的日期为2018年6月28日。经原告孙棣文申请，本院向朝阳公安分局调取并当庭播放了对孙棣文进行询问制作《询问笔录》的录像，孙棣文认为该录像能够证明朝阳公安分局存在违法行为，能够推定孙棣文是按照朝阳公安分局的要求进行抄写。被告朝阳公安分局辩称，原告孙棣文在华非法居留的事实有本人陈述、书证等证据佐证，足以认定。被诉处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，处罚得当。请求法院判决驳回原告孙棣文的诉讼请求。被告朝阳公安分局在举证期限内向本院提交以下证据及依据，其中证据为：证据1.对孙棣文的《询问笔录》，证明孙棣文承认违法行为；证据2.声明，证明孙棣文声明不需要翻译；证据3.口岸出入境记录详细信息；证据4.外国人签证/居留许可/绿卡详细信息（全项）；证据3-4证明孙棣文入境及签证逾期情况；证据5.境管字［2018］第370号北京市公安局出入境管理总队《国籍身份初步认定书》（以下简称370号国籍身份初步认定书），证明孙棣文系美国籍；证据6.京公朝（三里屯）受案字［2018］000194号《受案登记表》（以下简称000194号受案登记表），证明公安机关依法受理案件；证据7.工作记录，证明传唤及通知情况；证据8.到案经过，证明到案情况；证据9.朝阳公安分局《勘验/检查笔录》，证明检查情况；证据10.朝阳公安分局《公安行政处罚告知笔录》，证明行政处罚告知；证据11.被诉处罚决定，证明作出被诉处罚决定并送达；证据12.北京市拘留所执行回执，证明执行情况。法律依据：1.《中华人民共和国人民警察法》第七条；2.《中华人民共和国出境入境管理法》第七十条、第七十八条；3.《公安机关办理行政案件程序规定》第二条、第四十七条、第五十三条。被告市公安局辩称，2018年8月2日，市公安局收到原告孙棣文提交的行政复议申请，要求撤销被诉处罚决定。市公安局依法受理后，向朝阳公安分局送达京公复答字［2018］第275号北京市公安局《行政复议提交答复通知书》（以下简称275号行政复议提交答复通知书）及行政复议申请书副本，朝阳公安分局在法定期限内提交了作出被诉处罚决定的证据、依据和其他有关材料。市公安局经审查于2018年9月28日作出被诉复议决定，维持了朝阳公安分局作出的被诉处罚决定，并于当日向原告孙棣文邮寄送达。被诉复议决定事实清楚，理由充分，程序合法，适用法律依据正确，内容适当，请求法院判决驳回原告孙棣文的诉讼请求。被告市公安局在举证期限内向本院提交以下证据：证据1.行政复议申请书及相关材料，证明孙棣文提交的复议申请情况；证据2.275号行政复议提交答复通知书及送达回执，证明向朝阳公安分局送达提交答复的情况；证据3.行政复议答复意见书及朝阳公安分局提交的证据（相关证据由朝阳公安分局提供），证明提交答复意见及证据情况；证据4.被诉复议决定及送达凭证，证明被诉复议决定及送达情况。经庭审质证，本院认为，原告孙棣文提交的证据1、2不能实现其证明目的，证据3能够证明原告孙棣文是北京××学院的学生但不能证明被诉处罚决定、被诉复议决定是错误的，证据4所要证明的内容与本案所审查被诉行政行为的合法性不具直接关联性；被告朝阳公安分局提交的全部证据及被告市公安局提交的证据2-4真实合法、与本案有关联，能够作为认定本案事实的依据，予以采纳；被告市公安局提交的证据1能够实现其证明目的。本院调取的对孙棣文进行询问制作《询问笔录》的录像不能实现孙棣文的证明目的。根据上述有效证据及当事人在庭审中无争议的陈述，本院认定事实如下：孙棣文，英文姓名：STEVENZHOUSUN，国籍：美国，持有普通护照：×××在中华人民共和国驻旧金山总领馆办理了停留期为60日的L类旅游签证，签证号码为×××。2017年8月31日，孙棣文持该旅游签证从北京首都机场入境，至2017年10月30日期限届满前未申请延期。2018年6月3日，孙棣文在本市朝阳区三里屯太古里南区被查获。朝阳公安分局民警将孙棣文口头传唤至北京市公安局朝阳分局三里屯派出所。当日，朝阳公安分局制作000194号受案登记表。2018年6月4日，朝阳公安分局制作《勘验/检查笔录》，确认对孙棣文人身及随身物品进行检查，未检查出可疑物品。同日，朝阳公安分局民警对孙棣文进行询问并制作《询问笔录》，孙棣文陈述了非法居留的情况，并签字确认。朝阳公安分局亦对孙棣文的口岸出入境记录详细信息、签证以及国籍身份等情况进行调查核实。2018年6月4日，朝阳公安分局制作《公安行政处罚告知笔录》，告知对孙棣文进行处罚的事实、理由和依据。孙棣文表示不提出陈述和申辩，并在该笔录上签字确认。同日，朝阳公安分局作出被诉处罚决定，给予孙棣文行政拘留十四日。该行政拘留已实际执行，执行方式和期限是2018年6月4日至2018年6月18日在北京市拘留所执行。孙棣文不服，向市公安局申请行政复议。2018年8月2日，市公安局收到孙棣文提交的行政复议申请。市公安局依法受理后，向朝阳公安分局送达275号行政复议提交答复通知书及行政复议申请书副本，朝阳公安分局在法定期限内提交了作出被诉处罚决定的证据、依据和其他有关材料。市公安局经审查于2018年9月28日作出被诉复议决定，维持了朝阳公安分局作出的被诉处罚决定，并于当日向原告孙棣文邮寄送达。孙棣文不服，诉至本院。本院认为，依据《中华人民共和国出境入境管理法》第七十条规定，本章规定的行政处罚，除本章另有规定外，由县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关决定；其中警告或者五千元以下罚款，可以由县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案孙棣文在本市朝阳区三里屯太古里南区被查获，朝阳公安分局作为县级以上地方人民政府公安机关对涉案违反出境入境管理的行为具有进行调查处理并作出行政处罚的法定职权。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，市公安局作为朝阳公安分局的上一级主管部门，具有受理孙棣文的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。根据《中华人民共和国出境入境管理法》第七十八条第一款的规定，外国人非法居留的，给予警告；情节严重的，处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款或者五日以上十五日以下拘留。本案中，孙棣文在公安机关的《询问笔录》陈述了非法居留的事实，朝阳公安分局提交的口岸出入境记录详细信息、外国人签证/居留许可/绿卡详细信息（全项）、370号国籍身份初步认定书等证据也均能反映出孙棣文入境、签证逾期及非法居留的情况，朝阳公安分局的证据能够形成有效证据链，足以证明孙棣文2017年10月30日后在华非法居留的违法事实。因此，被诉处罚决定依据《中华人民共和国出境入境管理法》第七十八条第一款作出，属认定事实清楚，适用法律正确。根据《违反〈中华人民共和国出境入境管理法〉行为的处罚裁量基准》第十四条第（三）项的规定，超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限非法居留六十日以上的，处一万元罚款或者五日以上十五日以下拘留。同时，根据《北京市出入境管理行政处罚裁量基准》第二章第一节第（九）项规定，外国人违反《中华人民共和国出境入境管理法》第七十八条第一款的规定，超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限非法居留十日以上属于“情节严重”，处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款或者五日以上十五日以下拘留。本案中，截至2018年6月3日，孙棣文在本市朝阳区三里屯太古里南区被查获，其已在华非法居留216日，朝阳公安分局根据孙棣文违法行为的性质、情节，对其作出行政拘留十四日的处罚，处罚种类及处罚幅度并无不当。朝阳公安分局作出被诉处罚决定履行了受案、传唤、调查、告知、送达等法定程序，处罚程序合法。朝阳公安分局提交的对孙棣文的《询问笔录》及声明均能证明行政处罚程序中，孙棣文明确表示自己懂汉语并能熟练掌握运用、不需要翻译，因此，孙棣文主张朝阳公安分局违反《公安机关办理行政案件程序规定》第二百一十五条的规定，缺乏事实根据。朝阳公安分局《公安行政处罚告知笔录》亦能证明该局依法告知孙棣文拟作出被诉处罚决定的事实、理由、依据及孙棣文有权进行陈述、申辩，故孙棣文主张朝阳公安分局违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，不能成立。另，被诉处罚决定及北京市拘留所执行回执均显示执行方式和期限是2018年6月4日至2018年6月18日在北京市拘留所执行，因2018年6月15日，北京市公安局对孙棣文作出《北京市公安局遣送出境决定书》（京公境管遣送决字[2018]000292号，以下简称000292号遣送出境决定），依据《中华人民共和国出境入境管理法》第六十三条的规定，被拘留审查或者被决定遣送出境但不能立即执行的人员，应当羁押在拘留所或者遣返场所。故孙棣文以其离境日期及离开北京市拘留所的日期是2018年6月28日为由主张被诉处罚决定超期执行，缺乏事实根据。孙棣文向市公安分局申请行政复议，请求撤销被诉处罚决定以及一切相关的违法附加行政强制实施决定，并要求国家赔偿一元。本院认为，市公安局依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定不予支持孙棣文在复议中一并提出的国家赔偿请求，认定孙棣文提及的000292号遣送出境决定等相关内容，不属于该复议案件审查范围并最终作出维持被诉处罚决定的被诉复议决定，事实清楚，程序合法。综上，孙棣文诉请法院撤销被诉处罚决定及被诉复议决定，缺乏事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙棣文的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙棣文负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起三十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审判长  贾志刚审判员  胡兰芳审判员  董 巍二〇一八年十二月二十七日书记员  孙畅阳书记员  辛 遥