湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）湘07行初125号 原告熊银芳，女，1972年7月14日出生，汉族，住湖南省津市市。 委托代理人王煌，广东金桥百信律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 委托代理人杨雅茜，广东金桥百信律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 被告澧县人民政府，住所地湖南省澧县澧阳街道古城路**。 法定代表人徐荩，县长。 委托代理人刘云武，男，澧县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人唐志，湖南城头山律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 原告熊银芳因不服澧县人民政府（以下简称澧县政府）房屋征收补偿决定一案，向本院提起诉讼。本案受理后，依法组成合议庭，于2018年10月19日由杨晋主持召开证据交换及庭前会议。因原告熊银芳申请承办人杨晋回避，本院依法变更了承办人，本院依法对本案进行了审理。现已审理终结。 本案被诉行政行为是：2018年1月17日，澧县政府作出澧政函[2018]11号《关于熊银芳房屋征收补偿的决定》（以下简称《征收补偿决定》），该补偿决定内容为：一、依法对被征收人熊银芳位于澧浦街道多安桥社区澧房权证澹字第00**43号房屋进行征收补偿。二、被征收人可以选择货币补偿或者产权调换的补偿方式。选择货币补偿方式，补偿655347元，其中房屋价值补偿费545277元、室内装饰装修补偿费105030元、搬迁费1800元、临时安置费3240元，已由县征补办足额存储，被征收人可随时领取。选择房屋产权调换方式，供产权调换的房屋位于黄泥安置小区6-602（123.14m2），搬迁费、过渡期间临时安置费按补偿方案规定支付。被征收人应在本决定送达之日起15日内书面选择产权调换方式，并及时按照征收补偿方案规定，根据被征收房屋的市场评估价格和所调换房屋的市场评估价格计算、结清产权调换的差价，逾期不书面选择产权调换方式或未按规定计算、结清产权调换差价的，视为放弃产权调换方式。三、被征收人自本决定送达之日起15日内，从被征收房屋内搬出并腾空房屋。被征收人对本决定不服的，可在本决定送达之日起60日内依法向常德市人民政府申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，又不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。 原告熊银芳诉称：一、熊银芳合法拥有名下位于澧浦街道办城中村项目二期（多安桥东）棚户区改造范围内的房产，是适格的原告。二、澧县政府作出的《征收补偿决定》未与熊银芳协商被征收房屋的装饰装修及设施的补偿，违法经行以评估结果为依据进行补偿。根据《湖南省实施办法》第十三条的规定，被征收房屋的室内装饰装修价值由房屋征收部门与被征收人协商给予补偿；协商不成的，应当评估确定补偿。而澧县政府在发布的澧政函[2017]169号《关于征收澧浦街道办城中村项目二期（多安桥东）棚户区改造国有土地上房屋的决定》（以下简称《征收决定》）的附件《澧浦街道办城中村项目二期（多安桥东）棚户区改造房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）直接规定装饰装修及设施的价格以及房地产评估机构出具的评估结果为依据进行补偿，且在具体实施过程中直接以评估机构评估确定的价值予以补偿，剥夺了熊银芳与征收方协商确定补偿价格的权利，违反了《湖南省实施办法》的规定，存在明显违法，应予撤销。三、澧县政府作出的《征收补偿决定》程序违法。澧县政府作出《征收决定》后的二个月内即向熊银芳作出的《征收补偿决定》，而《征收决定》尚未发生法律效力，且澧县政府未对其征收行为进行论证并予以公布，未征求被征收人意见，未及时公布征求意见情况和修改情况，其作出的征收补偿决定于法无据，违反法定程序。四、评估机构作出的评估报告程序违法，不能作为反映被征收房屋真实依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。常德正泰房地产评估经纪有限公司（以下简称正泰公司）在评估报告中载明的评估价值时点是2017年10月29日，但澧县政府于2017年11月17日才发布《征收决定》，于2018年1月17日才作出《征收补偿决定》。正泰公司作出的评估报告评估时点存在重大差错，评估报告不应被采用。五、评估报告及《征收补偿决定》未依法向熊银芳送达。澧县政府未按照《湖南省行政程序规定》的顺序选择送达方式向熊银芳送达《征收决定》及《征收补偿决定》，正泰公司出具的评估报告也未按上述法定程序向熊银芳送达，且评估报告中未载明熊银芳所享有的复核复估的权利、申请鉴定的权利以及法定救济权利。综上，熊银芳请求撤销澧县政府作出的《征收补偿决定》。 被告澧县政府辩称：一、本案已超过起诉期限。澧县政府于2018年1月17日作出《征收补偿决定》，于2018年3月8日向熊银芳进行了送达，并在征收范围内进行了公示。且《征收补偿决定》明确告知了复议和诉讼的权利和期限。因此，熊银芳的起诉已超过起诉期限。二、《征收补偿决定》合法有效。首先，澧县政府作出的《征收决定》经湖南省住房和城乡建设厅、财政厅的备案确认，经澧县发展和改革局、澧县住建和规划局、澧县国土资源局批复确认，符合各项规划。《征收决定》作出前履行了征收范围公示、入户调查及结果公示、征收补偿方案征求意见及修改情况公示、社会风险稳定评估等法定程序。其次，熊银芳的《房地产价值分户估价报告》合法有效。经被征收人未能协商选定评估机构后，召开了选定评估机构大会进行投票选定了评估机构，由公证处予以公证。经评估机构依法依规按程序评估后，向熊银芳留置送达了《房地产价值分户估价报告》，并告知了申请复查、鉴定的权利，熊银芳未申请复核评估，不存在评估程序违法的问题。最后，澧县政府作出的《征收补偿决定》内容和程序合法。澧县政府根据合法有效的《征收决定》确定的征收补偿方案，计算确定熊银芳选择货币补偿方式的各项金额正确。确定了产权调换的房屋位置、面积等，在与熊银芳充分协商未果的情况下向其送达了《征收补偿决定》。综上，请求驳回熊银芳的起诉。 2018年1月17日，澧县政府作出澧政函[2018]11号《征收补偿决定》。2018年3月8日，澧县政府工作人员在澧县国皇酒店向熊银芳送达了《征收补偿决定》，熊银芳未签收。 本院认为，本案的争议焦点是：熊银芳的起诉是否超过起诉期限。 《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案澧县政府向本院提交了送达回证及照片，用以证明于2018年3月8日向熊银芳送达了《征收补偿决定》，熊银芳质证时认为手机显示的时间是2018年5月11日而非3月5日，并认为照片拍摄时间可以修改。承办人认为，澧县政府提交的送达回证载明了被送达人拒签的情况，并有见证人签字；澧县政府提交的送达照片虽无时间水印，但结合照片软件上显示的时间与送达回证相吻合，且从熊银芳收到《征收补偿决定》时的衣着来看，包括熊银芳所有在场人员均身穿昵子大衣或棉衣，当时的衣着与熊银芳所主张的2018年5月11日的天气明显不符。因此，可以认定澧县政府于2018年3月8日向熊银芳送达了《征收补偿决定》。而熊银芳于2018年9月26日向本院提起行政诉讼，已超过起诉期限。综上，建议根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回熊银芳的起诉。 本案不收取受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审判长  覃宏庆 审判员  唐招军 审判员  杨名夏 二〇一八年十二月二十六日 书记员  杜 玲 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行驳回起诉。