黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑行终479号上诉人（原审原告）李亚玲，女，1962年11月17日出生，汉族，住哈尔滨市阿城区。被上诉人（原审被告）哈尔滨市阿城区人民政府，住所地哈尔滨市阿城区上京大道66号。法定代表人李成志，该区区长。委托代理人金明江，该区政府房屋征收办公室科长。委托代理人关文影，黑龙江恒普律师事务所律师。上诉人李亚玲因诉哈尔滨市阿城区人民政府（下称阿城区政府）行政纠纷一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行初243号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2018年12月13日组织当事人进行了询问，上诉人李亚玲，阿城区政府委托代理人金明江、关文影到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，2008年9月23日第九十七次区政府协调会议纪要载明，议题为关于对朝阳小区四期钉子户实施司法强迁问题，具体内容为：会议先后听取了黑龙江省宝泰隆房地产开发有限责任公司（下称宝泰隆公司）董事长秦玉宝、阿城区人民法院（下称区法院）行政庭副庭长徐怀松同志的汇报。会议认为，由宝泰隆公司承建的朝阳小区四期建设工程是区2008年棚户区改造重点项目，目前即将启动该小区5#楼建设，由于该小区居民提出苛刻条件，宝泰隆公司无法满足要求。哈尔滨市阿城区房地产事业管理局（下称区房地局）已于2007年6月作出裁决，法院于2008年7月送达了拆迁通知书，被拆迁人未提出诉讼，也未申请复议，现已到期。在此期间，经区法院、区房地局多次调解，李亚玲仍拒不搬迁。鉴于所有司法程序履行完毕，调解无望，为保证区棚户区改造工程顺利推进，维护法律尊严，必须按照法定程序对钉子户李亚玲实施司法强迁。会议经认真研究形成以下决议：一、以区法院为实施司法强迁的主体，区政府有关部门配合，于9月25日早8：30对李亚玲实施司法强迁。在实施司法强迁前（8：00），区法院、区房地局负责约见被动迁人，进行最后一次调解，力争取得共识，和谐拆迁。二、区房地局负责做好政策解释工作；区信访办负责做好接访工作；区广播电视局负责做好强迁影像拍摄、留存工作；区公证处负责做好拆迁公证工作；区卫生局负责协调120急救中心出动救护车和医护人员配合强迁；区城管局负责出动l5名执法队员，协助维持拆迁秩序；区公安局负责出动30名警力，维持现场秩序，确保治安稳定；金城街道办事处负责做好群众思想稳定工作；宝泰隆公司负责出动拆迁机械、人员，负责提供被拆迁人临时安置场所，负责司法强迁所有后勤工作。三、各有关部门务于9月25日早8:30到区政协门前集合。司法强迁总指挥：韩世昆、周平。现场总协调：区法院。各有关部门要无条件服从区法院的指挥，全力以赴配合完成司法强迁工作。后李亚玲提起诉讼请求：确认阿城区法院2008年7月17日作出的（2008）哈阿行执字第23号执行裁定及2008年9月25日对其实施的强迁行为违法；阿城区法院赔偿其人身、财产损失，归还房产。2009年5月12日，哈尔滨市中级人民法院作出（2009）哈确字第1号裁定书，认为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十七条第二款规定，阿城区法院受理阿城区房地局申请对李亚玲房屋进行强制拆迁案件符合法律规定。阿城区法院立案后，依法两次向李亚玲送达执行裁定书及执行通知书，李亚玲在裁定规定的期限内未自动履行搬迁义务。2008年9月25日，阿城区法院决定对李亚玲房屋依法强制执行，程序合法。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十六条规定，阿城区法院在对李亚玲房屋实施强制拆迁时，由相关部门对李亚玲被拆迁房屋内的物品进行了公证，并告知李亚玲宝泰隆公司已为李亚玲安置周转用房及向李亚玲送达了被拆迁房屋内的物品已搬运至该房限其三日内接收清点的通知。裁定对阿城区法院2008年7月17日作出的（2008）哈阿行执字第23号执行裁定及2008年9月25日实施的强制执行行为不予确认违法。李亚玲不服，向省法院申诉。省法院作出（2009）黑高赔确申字第5号裁定书，裁定对（2009）哈确字第1号裁定不确认违法。李亚玲不服，向最高人民法院申诉。2010年9月20日，最高人民法院作出（2010）确监字第129号驳回申诉通知书，驳回李亚玲申诉。2018年6月20日，李亚玲提起本案诉讼，请求依法确定阿城区政府组织主持对李亚玲持有合法不动产证的合法门面营业房屋进行强行拆除的行政行为违法；诉讼费由阿城区政府承担。一审法院认为，李亚玲提起本案诉讼实质是认为拆除其房屋行为系行政行为，并提交了区政府协调会议纪要作为证据。从会议纪要内容看，虽载明区房地局、区信访办、区广播电视局等单位负责做好政策解释、接访、影像拍摄留存等工作。但会议纪要明确载明议题为“关于对朝阳小区四期钉子户实施司法强迁问题”，研究形成的决议内容明确“以区人民法院为实施司法强迁的主体”，因此相关部门的政策解释等行为不能改变拆除房屋行为系法院实施强制执行的性质。李亚玲认为拆除其房屋行为系行政行为无事实依据，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回李亚玲的起诉。李亚玲上诉请求，撤销一审裁定，依法确认阿城区政府强拆行为违法。主要理由：1、一审法院裁定认定的事实显失公正。从阿城区政府会议记要、阿城区法院调查笔录可以证实，是阿城区政府主持的强拆行为。2、一审法院歪曲证据内容，违反《行政诉讼法》的规定，明显司法不公。3、阿城区政府在没有查清事实的情况下，组织强拆其合法房屋的行为违法。阿城区政府答辩称，1、阿城区政府会议内容属于行政机关内部指导行为，不具有强制执行力。2、案涉拆除行为属于司法行为，该房屋是依据阿城区房地局阿拆裁字[2007]第2号《拆迁裁决》，李亚玲对该裁决未申请复议和提起诉讼，经申请区法院执行该裁决后，区法院实施的强拆行为。3、李亚玲对法院强拆行为提出确认强拆行为违法的诉讼，经三级法院确认该强拆行为不违法。4、李亚玲已经与宝泰房地产公司签订拆迁安置协议和解书，并已按协议履行完毕。请求二审法院驳回李亚玲的上诉，维持原裁定。本院查明的案件事实与一审一致。本院予以确认。本院认为，依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条规定，人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。本案中，区房地局基于宝泰隆公司的申请，于2007年6月11日作出阿拆裁字[2007]第2号《拆迁裁决书》，李亚玲在法定期限内对该裁决未申请行政复议及提起行政诉讼。区法院基于区房地局的申请，于2008年7月17日作出（2008）哈阿行执字第23号执行裁定，裁定：“阿城区房产局阿拆裁字（2007）第2号拆迁裁决书第四项予以执行”，并于2008年9月25日对李亚玲的房屋实施了强拆行为。李亚玲对区法院的强拆行为不服，已经向哈尔滨市中级人民法院、本院及最高人民法院提出确认执行裁定及强拆行为违法之诉，经三级法院审理后认为区法院作出的执行裁定及实施的强拆行为并不违法。据此，现李亚玲提起本案诉讼认为系阿城区政府主持组织的对其房屋实施的强拆行为，无事实根据及法律依据。原审法院裁定驳回李亚玲的起诉于法有据，应予维持。综上，李亚玲上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王鹏跃审判员  张俊伟审判员  顾栩菲二〇一八年十二月十七日法官助理任夫亮书记员吴迪