江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）苏0791行赔初2号 原告东海县桃源网吧，住所地江苏省东海县桃林镇陵海东路99号。 负责人李海涛，经理。 委托代理人蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。 被告东海县文化广电体育局，住所地江苏省东海县晶都大道北侧广电中心。 法定代表人刘明亮，局长。 出庭行政负责人刘启东，副局长。 委托代理人徐兴春，江苏恒旭律师事务所律师。 原告东海县桃源网吧（以下简称桃源网吧）因与被告东海县文化广电体育局（以下简称东某广体育局）违法扣押行政赔偿一案，原告于2018年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，于2018年6月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月19日公开开庭审理了本案。原告桃源网吧的负责人李海涛及其委托代理人蒋海荣，被告东某广体育局的委托代理人徐兴春到庭参加诉讼。被告东某广体育局副局长刘某作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告桃源网吧诉称，原告在东海县桃林镇海陵东路99号依法经营网吧。2017年12月16日，被告以原告涉嫌接纳未成年人的名义，将原告经营用电脑主机一台和刷卡器一台扣押，致使原告的网吧无法继续经营。之后，被告要求原告缴纳罚款，因被告没有依法作出任何书面的行政告知或者决定，原告没有缴纳罚款。原告多次要求被告返还被扣押的财产并赔偿损失，被告于2018年3月19日将其扣押的物品返还，但对其违法行政行为给原告造成的经济损失拒绝赔偿。由于被告扣押了原告的电脑主机及刷卡器93天，扣押期间原告无法营业，给原告造成较大的经济损失。根据法律规定，现依法提起行政诉讼，请求法院判决被告赔偿原告因被告的违法扣押行为造成的经济损失160472元，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据：《网吧收入清单》，证明被告非法扣押原告的网吧收费主机和刷卡器，造成原告160472元以上的经济损失。2016年同期原告网吧经营收入的证明，印证了原告的网吧因被告的违法行为造成了损失，按照2016年同期的经营收入为160472元，上述损失应当由被告赔偿。 被告东某广体育局辩称，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定：赔偿义务机关对依法确认有本法第三条、第四条规定的情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。原告如认为被告的行政执法人员扣押其电脑及刷卡器的行为违法，应先行启动行政确认程序。而原告至今没有要求被告对扣押其电脑及刷卡器的行为是否违法进行确认，在未经行政确认的情况下，迳行启动行政赔偿程序，不符合相关法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据、法律法规依据： 1、《责令改正通知书》[东文改字（2016）第17号],证明2016年2月24日东海县新闻出版局向原告发出责令整改通知，责令原告立即停止场所经营行为，故原告其后的经营行为属于违法经营，原告要求赔偿的请求不应得到支持。 2、《责令改正通知书》[东文改字（2016）第042号]，证明2016年8月18日东海县文化综合执法大队向原告发出整改通知，责令其停止经营行为，故原告其后的经营行为属于违法经营，原告要求赔偿的请求不应得到支持。 3、《关于对驼峰乡一线通网吧等十六家网吧处理的函》，证明东海县公安局已经于2016年8月10日告知东海县新闻出版局对包括原告在内的16家网吧进行处理，并要求将处理结果告知公安局。 4、《关于对东海县一线通等十六家网吧无消防验收合格证的通报》，证明2016年11月24日东海县公安局网络安全保卫大队专门通报消防大队，包括本案原告在内的16家网吧未通过消防验收，无消防验收合格证，要求查处。 法律法规依据：《中华人民共和国国家赔偿法》。 经庭审质证，原告对被告所举证据的“三性”均有异议。被告对原告所举证据的三性”均有异议，认为该表格是原告单方制作的，没有证据证明是实际损失，且作为损失不能采用这种推理的方式来确定赔偿数额；再者，原告的损失即使存在也属于在被责令停止经营期间发生的，不应当得到支持。 本院对上述证据认证如下：对原告所举证据，系原告的经营收入，与其主张的行政赔偿不具有关联性，对其依法不确认。对被告所举证据，因系被告实施扣押行为之后收集的证据，且与扣押事由没有关联性，对其依法不予确认。 经审理查明，2017年12月16日，原告桃源网吧因接纳未成年人进入网吧，而被被告东某广体育局扣押了网吧内的电脑主机和刷卡器各一台。2018年3月19日，被告将扣押的电脑主机和刷卡器返还给原告。后原告对被告作出的涉案扣押行为不服，于2018年6月19日诉至本院，要求法院判决确认被告实施的涉案扣押行为违法。同日另案提起本案的行政赔偿诉讼。本院经审理，对原告提起的确认扣押行为违法的诉讼案作出（2018）苏0791行初278号《行政判决书》，判决支持了原告的诉讼请求，确认了被告东某广体育局于2017年12月16日实施的扣押原告桃源网吧电脑主机和刷卡器各一台的行政行为违法。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定：行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。被告东某广体育局实施的涉案扣押行政强制措施已被依法确认为违法，故被告即为承担该行政赔偿责任的赔偿义务机关。就本案的争议，首先，关于未经行政确认程序能否迳行提起行政赔偿诉讼问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。本案中，原告的赔偿之诉系与另案的确认扣押行为违法之诉一并提起，故原告提起的本案赔偿诉讼符合上述法律规定，被告辩称的原告“未经行政确认的情况下，迳行启动行政赔偿程序，不符合相关法律规定”的意见，本院依法不予采信。其次，关于160472元经济损失是否应予赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述法律规定，对于违法查封、扣押、冻结等强制措施造成财产权损害的，应当按照以下方式和标准处理，即能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状；应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状；不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。即使是违法吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿也仅限于停产停业期间必要的经常性费用开支，而非在此期间的营业损失。简言之，违法行政行为对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。本案系因被告的违法扣押而起，被告违法扣押的电脑主机和刷卡器早已返还给原告，原告对此不予主张，故不存在赔偿的问题。原告主张的赔偿160472元损失，系原告自认的因被告的扣押行为导致其在此期间停业的经营损失，该经营损失亦为经营收入，原告并未实际取得，仅是一项可期待利益；并非是被告的违法扣押行为所造成的直接财产损失，故原告的该项诉求不属于国家赔偿的范围，本院依法不予支持。关于原告主张的诉讼费用。因本案系国家赔偿案件，并未收取诉讼费用，故原告的该项诉求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第九条第二款、第三十六条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告东海县桃源网吧要求被告赔偿其因被告的违法扣押行为造成的经济损失160472元的行政赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一八年十二月六日 书 记 员  许 婕 法律条文 [一]、《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。……。 第九条……赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 [二]、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。