大连市甘井子区人民法院民 事 判 决 书（2018）辽0211民初1495号原告：大连立达房地产开发有限公司，住所地大连市沙河口区同泰街135-2-3-3号。法定代表人：邱立敏，总经理。委托诉讼代理人：韩峰，辽宁誉晟律师事务所律师。委托诉讼代理人：曹殿卫，辽宁君广泽律师事务所律师。被告：辽宁省军区大连退休干部休养所，住所地大连市西岗区八一路145号。负责人：吴荣彬，该所所长。委托诉讼代理人：许振德，北京市国达律师事务所律师。原告大连立达房地产开发有限公司（以下简称“立达公司”）诉被告辽宁省军区大连退休干部休养所（以下简称“大连干休所”）建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2017年11月29日作出（2015）甘民初字第4284号民事裁定书，原告立达公司不服，提起上诉，大连市中级人民法院于2018年1月17日作出（2018）辽02民终354号民事裁定书，裁定：一、撤销大连市甘井子区人民法院（2015）甘民初字第4284号民事裁定；二、本案指令大连市甘井子区人民法院审理。本院受理后，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告立达公司的委托诉讼代理人韩峰、曹殿卫，被告大连干休所的负责人吴荣彬、委托诉讼代理人许振德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告继续履行双方2012年6月26日签订的土地转让《协议书》；2、判令被告返还合同约定土地。事实与理由：2002年6月26日，原、被告经协商签订土地转让协议。协议约定：被告负责军队内部的有关报批手续，原告负责被告协助向地方有关部门办理各种手续，建设工期18个月，自各种手续办好之日起算，土地使用年限70年，自军队批建手续办好之日起计算。2005年3月，该协议经中国人民解放军总后勤部及沈阳军区联勤部批准生效，并办理了《军用土地补办出让手续许可证》。同时，由于被告资金不足，原告代被告向前述单位交纳了112万元管理费。2007年6月29日，大连市国土资源和房屋局发布土地出让公示，将总后勤部批准的12000平方米、70年使用权变更为10600平方米、40年使用权。由于前述问题，致使原告无法履行双方签订的合同。为此原告多次找到有关部门反映，在此期间，大连市国土资源和房屋局领导又要求原告将与案涉地块相邻的一块集体所有低洼地一并办理征收改造，为此进一步拖延了相关手续的办理。2013年，大连市国土资源和房屋局与沈阳军区大连房管局协调后明确，针对含案涉地块在内的四块军队历史遗留土地问题，只要沈阳军区大连房管局出具仍按总后勤部、军区批复意见办理即可继续办理。然而，被告并未协调沈阳军区大连房管局出具前述确认，致使原告无法办理案涉土地相关手续。且被告于2015年3月10日单方向原告送达解除双方协议通知。被告辩称，不同意原告的诉讼请求。一、本案围绕建设用地使用权合同的纠纷基础已经消灭，因案争土地使用权的土地转让项目已经被法定的军队土地主管机关即中国人民解放军总后勤部依行政职权撤销，原告的诉讼请求已没有意义；二、本案案涉土地的争议已不属于平等主体之间的土地转让协议，虽然答辩人的原被诉主体执行了收回的决定但却不是收回土地的决定人，原告针对答辩人原被诉主体的收回争议，实质上是对收回土地使用权决定主体决定行为本身的行政管理争议，属于人民法院不宜受理的范围；三、老干部服务处已于2005年3月全部完整地履行了约定义务，不存在任何违约情形；四、目前造成原告原受让土地未能及时进行更名过户登记并闲置被军队土地行政主管机关收回的过错在原告。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。当事人均认可的以下事实本院予以认定：一、2002年6月26日，中国人民解放军沈阳军区大连服务处（甲方）与大连立达房地产开发有限公司（乙方）签订《协议书》，约定：甲方负责提供的土地位于大连市甘井子区，宗地编号为沈辽字第1293宗，国有土地证为甘国有（1993）第03170078号，面积为12000平方米（以下简称“案涉土地”）；甲方负责办理军队内部的有关报批手续；乙方按照大连市动迁管理有关规定，负责在原位置安置22户动迁户及基地用房面积为2300平方米，另外给甲方补偿人民币400万元；乙方负责基地内的地上建筑物及其它附着物的拆迁；乙方负责甲方协助向地方有关部门办理各种手续及其它相关事宜，发生的费用由乙方负责；乙方负责改造项目的设计、施工，发生的费用由乙方支付；建设工期18个月，自各种手续办好之日起算；本协议项下的土地使用年限为70年，自军地批建手续办好之日起计算；乙方在签订本协议15日内应向甲方交付履行协议定金人民币100万元，在协议正式生效后将余款一次性付清；任何一方因不可抗力造成延误，部分或全部不能履行协议均不承担责任；本协议经军队主管机关审批后生效；如果因乙方原因在18个月内不投资兴建该改造项目，甲方有权无偿收回土地使用权，定金归甲方所有。二、2005年2月8日，中国人民解放军总后勤部向沈阳军区联勤部出具《【2005】后营字第182号关于沈阳军区大连服务处部分房地产转让事（批复）》，载明：同意你区大连服务处将位于大连市甘井子区沈辽字第1293宗坐落土地12000平方米（拆除房屋5191平方米），转让给大连立达房地产开发有限公司（以下简称立达公司）。立达公司在原址为大连服务处还建房屋2300平方米（分摊土地2090平方米），另支付房地产补偿费400万元。立达公司获取土地使用权期限70年。三、2005年3月15日，中国人民解放军沈阳军区联勤部向军区司令部直属工作部二部出具《【2005】联营字第100号关于大连服务处部分房地产转让事（批复）》，载明：同意军区大连服务处将位于大连市甘井子区沈辽字第1293宗坐落土地12000平方米（拆除房屋5191平方米），转让给大连立达房地产开发有限公司。大连立达房地产开发有限公司在原址为大连服务处还建房屋2300平方米（分摊土地2090平方米），另支付房地产补偿费400万元。大连立达房地产开发有限公司获取土地使用权期限70年。四、2005年3月21日，中国人民解放军土地管理局向大连市国土资源和房屋局出具《（2005）军地证字第1239号军用土地补办出让手续许可证》，载明：根据财政部、国家土地管理局、总后勤部（1993）财综字第159号文件规定，经（2005）后营字第182号文件批准，沈阳军区大连服务处坐落在大连市甘井子区，坐落沈辽字第1293号，面积壹万贰仟平方米土地用于转让。请准予补办出让手续，免交土地出让金。特发此证。五、2005年6月18日，立达公司缴纳案涉土地场地联建费660万元。其后，被告将案涉土地实际交付给立达公司使用。六、2007年6月29日，大连市国土资源和房屋局发布《国土房屋局公示字（2007）22号土地出让公示》，载明：根据国土资源局、财政部、解放军总后勤部《关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知》（国土资发【2007】29号）规定，我局将代表大连市政府出让下列宗地，现予以公示：该项目用地位于甘井子区虹港路，用地面积约10600平方米，建筑容积率2.5以下，用地性质为公建。土地出让年限为四十年，土地出让金总额为人民币763.2万元。该宗地为军用土地转让，根据财政部、原国家土地管理局、中国人民解放军总后勤部《关于军队有偿转让空余军用土地有关问题的通知》，应缴纳土地出让金总额2%的土地出让业务费，即应缴纳人民币15.2640万元。有关单位及个人如有异议，请于本公示公布之日起15日内向我局提交书面意见及相关材料，逾期或无异议，我局将按有关规定为该公司办理国有土地使用权出让及登记等相关手续。七、2008年至2014年间，就案涉土地的土地使用性质、年限、容积率等相关问题，立达公司数次向政府相关行政部门进行请示及反映情况。八、2015年3月10日，中国人民解放军沈阳军区大连老干部服务处向立达公司出具通知，载明：鉴于贵我之间订立的地处大连市甘井子区沈辽字第1293号宗地转让协议，已逾期10年未进行开发建设。现根据上级指示精神，依据《军队土地转让管理暂行规定》第十六条之规定，收回该宗土地使用权。望贵公司终止一切该宗地上的租赁行为，组织人员对租用户进行清理，并于2015年3月16日前将该宗土地管理权移交我部。逾期，我部将对该宗地上的住用情况进行强行清理，由此造成引起的后果，由贵公司负责。至于其他争议，贵公司可寻法律渠道解决。2015年3月11日，中国人民解放军沈阳军区大连老干部服务处在半岛晨报发布上述通知。九、2015年7月21日，中国人民解放军总后勤部向沈阳军区联勤部出具《后营【2015】1348号关于撤销沈阳军区大连老干部服务处沈辽字第1293号坐落土地转让项目事（批复）》，载明：经研究，同意撤销【2005】后营字第182号文件批复的军区大连老干部服务处沈辽字第1293号坐落土地转让项目。2005年解放军土地管理局核发的《军用土地补办出让手续许可证》（（2005）军地证字第1239号）同时废止并收回上交发证机关，已收缴的80万元土地转让费退交你部归还有关单位。十、2018年3月13日，中国人民解放军沈阳军区大连老干部服务处整编为辽宁省军区大连退休干部休养所。本院认为，本案系建设用地使用权合同纠纷。原、被告就案涉土地所达成的建设用地使用权转让合意是双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，且经军队主管机关批准登记，应为有效，双方当事人均应当依约履行合同义务、享有合同权利。依据合同约定，被告作为建设用地使用权出让方，负有办理军队内部的有关报批手续及向原告交付案涉土地的义务。本案中，被告已于2005年依法向其上级军队主管机关报请案涉土地使用权转让的审批手续，中国人民解放军总后勤部、中国人民解放军沈阳军区联勤部分别就案涉土地使用权转让事项出具批文，同意将案涉土地使用权转让给立达公司，同年，中国人民解放军土地管理局向大连市国土资源和房屋局出具《（2005）军地证字第1239号军用土地补办出让手续许可证》，被告亦在原告缴纳了案涉土地场地联建费后向原告实际交付了案涉土地，至此，被告作为建设用地使用权出让方已履行了相关合同义务。后囿于大连市国土资源和房屋局发布的《国土房屋局公示字（2007）22号土地出让公示》所载宗地面积、土地出让年限等情况与合同约定不符等原因，致立达公司无法履行双方签订的合同，未在法定年限内对案涉土地予以开发利用。现中国人民解放军总后勤部出具《后营【2015】1348号关于撤销沈阳军区大连老干部服务处沈辽字第1293号坐落土地转让项目事（批复）》撤销案涉土地转让项目，废止《军用土地补办出让手续许可证》（（2005）军地证字第1239号）。鉴于军队主管机关的上述行为，原告请求被告继续履行合同、返还案涉土地，实际上已不具备履行的可能性，故对于原告的诉讼请求，本院无法支持，应予驳回。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百一十条之规定，判决如下：驳回原告大连立达房地产开发有限公司的全部诉讼请求。案件受理费人民币60800.00元、送达费人民币50.00元，合计人民币60850.00元（原告已预交），由原告大连立达房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大连市中级人民法院。审 判 长  林鹏太人民陪审员  姚 波人民陪审员  李 艳二〇一八年十二月四日书 记 员  张圣悦附相关法条：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。