河南省洛阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）豫03民终5838号上诉人（原审原告）：刘大召，男，汉族，住河南省洛阳市西工区。委托诉讼代理人：刘红军，河南九都律师事务所执业律师。被上诉人（原审被告）：洛阳市西工区红山街道张岭社区居民委员会（原洛阳市西工区红山乡张岭村村民委员会）。住所地：河南省洛阳市西工区红山乡张岭村。法定代表人：张百龙，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：张建民，该村党支部副书记。委托诉讼代理人：孙百均，该村党支部委员。被上诉人（原审被告）：洛阳亚鸿实业有限公司。住所地：河南省洛阳市西工区道北路付72号。法定代表人：常趁心，该公司总经理。被上诉人（原审被告）：洛阳安普生物科技股份有限公司。住所地：河南省洛阳市西工区机场西路98号。法定代表人：刘志鹏，该公司董事长。被上诉人（原审被告）：洛阳一海包装材料有限公司。住所地：河南省洛阳市西工区机场西路96号。法定代表人：杨颀，该公司董事长。委托诉讼代理人：王洁朋，河南永晖律师事务所律师。上诉人刘大召因与被上诉人洛阳市西工区红山乡张岭村村民委员会（以下简称张岭村委会）、洛阳亚鸿实业有限公司（以下简称亚鸿公司）、洛阳安普生物科技股份有限公司（以下简称安普公司）、洛阳一海包装材料有限公司（以下简称一海公司）土地承包经营权纠纷一案，不服河南省洛阳市西工区人民法院（2017）豫0303民初2348号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人刘大召及其委托诉讼代理人刘红军,被上诉人张岭村委会的委托诉讼代理人张建民、孙百均，被上诉人一海公司的委托诉讼代理人王洁朋到庭参加诉讼。亚鸿公司、安普公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。现已审理终结。刘大召上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：一、一审法院认定案件事实是错误的。一审认定上诉人承包经营的耕地四至、范围不能确定，审批的土地界限不明，且有关部门经调查后已对相关责任公司违法行为进行了行政处罚，上诉人依据合同关系请求返还土地与行政执法存在交叉，不宜通过民事诉讼解决土地使用权，该认定明显错误，首先，上诉人出具的土地承包经营权证书对上诉人承包经营的耕地四至、范围显示的非常清楚明了，因此上诉人承包经营的耕地四至、范围是能确定的。其次，行政部门对相关责任公司违法行为进行了行政处罚,相关责任公司不仅仅要承担行政责任，更要承担民事责任，上诉人有权要求依法追究其民事责任的权利，因此，上诉人提起的民事诉讼符合〈民事诉讼法〉的有关规定。再次，一审认定“原告诉争所涉承包的土地含在张岭村委会与亚鸿公司签订的征地协议之内，亚鸿公司实际占用耕地150亩，其中部分土地经河南省人民政府合法审批成为乡镇建设用地，”上述认定事实属错误认定，张岭村委会与亚鸿公司签订的征地协议违反法律禁止性规定，征地只有政府行政部门享有征地权，而且需经有关部门层层审批，亚鸿公司无权征地，本案上诉人也并不知情，更未收到土地补偿款，亚鸿公司也未向法院提供给付土地补偿款的证据及征地的合法手续，因此，一审认定该征地协议无效事实清楚，证据确凿，因此一审法院认定其中部分土地经河南省人民政府合法审批成为乡镇建设用地，属错误认定明显错。二、被上诉人之间签订的征地协议依法应确定无效，因此应依法判决返还上诉人合法经营承包的土地，一审法院不支持上诉人的诉求属错误判决。综上，望二审法院查清事实后，依法改判。张岭居委会辩称，农村是三年一换届，现在的村委对之前的情况不了解，本案是2000年左右的事情，现在的村委不清楚。现在的村委不掌握之前的账目和相关资料。请求法院依法判决。一海公司辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，要求维持原判。安普公司、亚鸿公司未提交答辩意见。刘大召向一审法院提出诉讼请求：1.确认2006年10月30日亚鸿公司与张岭村委会签订的征地协议无效；2.被告返还原告承包经营的豫洛《洛郊》字第081911198号土地承包经营权证书上所登记的土地；3.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：刘大召系洛阳市西工区张岭村11组村民。1998年8月20日，红山乡政府向刘大召家颁发了豫洛[洛郊]字第081911198号土地承包经营权证书，确认刘大召家（××）对该证书所载三块土地（共1.84亩）享有土地承包经营权，承包期限30年。2006年10月30日，洛阳市西工区红山乡张岭村村民委员会（以下简称张岭村委会）与亚鸿公司签订征地协议，约定张岭村委会将张岭村机场西路南侧150亩土地交由亚鸿公司作为生产建设用地，土地征用价款为每亩3万元，含安置补偿费、土地补偿费等，地面附着物补偿由亚鸿公司按实际发生额一次性支付，该协议后面有20户村民签字同意。刘大召家承包经营的土地便在该协议所涉土地之中。2009年5月13日，河南省人民政府豫政土（2009）514号文件“关于洛阳市2008年度第五批乡镇建设征收土地的批复”，同意西工区红山乡张岭村农村集体耕地2.5158公顷作为洛阳市2008年度第五批乡镇建设用地。事后，亚鸿公司于2008年12月4日向洛阳市财政局缴纳新增建设用地使用费140.8868万元。有关部门调查报告显示，2006年10月30日至2012年5月29日，亚鸿公司与张岭村委会签订征地协议后，陆续支付征地款160万元，一海公司代其支付90万元，共计支付征地款250万元。亚鸿公司并未在该土地上从事项目开发与经济建设，而是将其中73.433亩土地转让给一海公司，74亩地分别由原张岭村村主任王素玲、十一组组长赵新年租给三家从事葡萄种植和养鱼，其中葡萄园两家共计54亩，鱼塘一家为20亩，剩余2.567亩地一直撂荒闲置。洛阳市国土资源局西工分局关于洛国土举字[2014]第80号转办事项的调查报告及关于对刘新创等四人信访反映事项的答复意见显示，2006年10月，张岭村委会与原亚鸿公司签订协议，将150亩集体土地租给亚鸿公司种植牡丹、果树等，租金3万元/亩，一次性支付给张岭村。该公司2011年亚鸿公司将其中约73.433亩土地转给一海公司，该公司于2012年建设厂房、办公楼等。2013年，一海公司将其中17亩土地转给安普公司建设厂房。该分局分别于2013年、2014年对一海公司、安普公司的违法占地行为进行了行政处罚，涉及土地面积79.03亩。该分局出具的行政处罚决定书显示：一海公司、安普公司用地73.433亩，除38亩经河南省人民政府批准属于合法用地外，其余35.433亩均为违法占地，并前后对其四次罚款共计364911.98元。另查明，亚鸿公司成立于2007年11月20日，经营期限至2018年11月13日。2012年5月9日，企业负责人由宋林艺变更为常趁心，常趁心占股份90%，一海公司法定代表人杨颀占有公司10%股份。安普公司成立于2006年11月16日，经营期限长期，法定代表人刘志鹏。一海公司成立于2012年4月6日，经营期限至2032年4月5日，法定代表人杨颀。一审法院认为，原告诉争所涉承包的土地含在张岭村委会与亚鸿公司签订的征地协议之内，亚鸿公司实际占用耕地150亩，其中部分土地经河南省人民政府合法审批成为乡镇建设用地。根据现有证据，原告承包经营的耕地四至、范围不能确定，审批的土地界限不明，且有关部门经调查后已对相关责任公司的违法行为进行了行政处罚。原告依据合同关系请求返还土地与行政部门行政执法存在交叉，不宜通过民事诉讼解决土地使用权。亚鸿公司、安普公司经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为对其诉讼权利的放弃，不影响依法裁决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告刘大召的诉讼请求。本案受理费200元，由原告刘大召负担。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，2006年张岭村委会和亚鸿公司签订征地协议后，把包括上诉人所诉土地在内的150亩土地交由亚鸿公司占用，此后部分土地又转给一海公司和安普公司使用。上述土地因发生纠纷经国土资源部门多次处理并进行了行政处罚，同时国土资源部门也认定了其中部分土地为合法用地。根据现有证据无法认定上诉人所诉承包经营的土地究竟系何单位实际占用和占用多少，以及是否在国土资源部门认定的合法用地范围内，故上诉人现要求返还土地理由不足，原审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200元，由上诉人刘大召负担。本判决为终审判决。审判长  王惠谦审判员  于 磊审判员  邢 蕾二〇一八年十二月二十六日书记员  张 利