湖南省张家界市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）湘08民初47号 原告：桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司，住所地湖南省桑植县瑞塔铺镇新村坪村。 法定代表人：李兴业，董事长。 委托诉讼代理人：李辞盈，湖南湘行律师事务所律师。 被告：湖南省高速公路建设开发总公司，住所地湖南省长沙市开福区三一大道500号。 法定代表人：谢立新，总经理。 委托诉讼代理人：阳享彪，湖南纲维律师事务所律师。 原告桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司（以下简称兴业铁矿）与被告湖南省高速公路建设开发总公司（以下简称高速公司）相邻关系纠纷一案，本院于2017年6月19日作出（2016）湘08民初30号民事判决后，兴业铁矿不服提起上诉，湖南省高级人民法院于2017年9月25日作出（2017）湘民终458号民事裁定，将本案发回重审，本院于2017年11月16日立案后，另行组成合议庭，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告兴业铁矿的法定代表人李兴业、委托诉讼代理人李辞盈，被告高速公司的委托诉讼代理人阳享彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告兴业铁矿向本院提出诉讼请求：1.判令高速公司赔偿兴业铁矿损失37591498.75元（其中矿山实际投入损失21177898.75元,矿业权价款16413600元）；2.判令高速公司承担鉴定费用77万元（第一次鉴定费40万元、第二次鉴定费用37万元）；3.由高速公司承担本案诉讼费用。 事实和理由：兴业铁矿于2003年在桑植县瑞塔铺镇新村坪村依法取得采矿经营权，投入了大量资金。张桑高速公路的上小溪特大桥和黄香湾隧道，对兴业铁矿的生产造成严重影响，导致矿山桥梁、进出口通道、采矿区、矿渣堆放失去功能，经湖南德立安全环保科技公司《张桑高速公路与兴业铁矿相互影响专项技术论证报告》评估并经湖南省专家评审组评审作出结论：张桑高速公路与兴业铁矿相互影响，建议关闭兴业铁矿。张桑高速公路虽然没有压覆兴业铁矿，但二者相互影响，构成相邻关系，张桑高速公路造成兴业铁矿丧失功能，张家界市安全生产监督管理局不同意申报安全生产许可证，张家界市国土资源局不再同意采矿许可证延期申报。湖南省发展和改革委员会湘发改基础[2012]1872号《关于桑植至张家界高速公路工程可行性研究报告的批复》确定由高速公司担任张桑高速公路项目法人，负责该项目的筹资、建设和管理，故被告高速公司应承担赔偿和补偿责任。 被告高速公司辩称，本案不构成相邻关系，高速公司也不是本案适格被告，兴业铁矿如要主张权利应向政府或政府相关部门主张；兴业铁矿一直没有开采，其不开采是自己的原因，与张桑高速公路没有关联。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告兴业铁矿提交的营业执照、采矿权许可证、采矿权价款缴纳协议及收据、张桑高速公路建设开发有限公司2016年6月7日《关于兴业铁矿请求经济补偿的复函》、2014年12月1日桑植县张桑高速公路建设协调指挥部给王真明副指挥长的汇报、瑞塔铺镇政府（2016）7号《李兴业信访事项处理意见书》、兴业铁矿2016年8月22日给桑植县政府的补偿申请和给市政府市长王志刚的报告、2014年6月6日张家界市安全生产监督管理局张安监函（2014）2号《关于非煤矿山开采许可安全距离把关有关问题的函》、2017年7月24日张家界市安全生产监督管理局作出的《关于桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿与张桑高速公路相互安全影响的说明》、2017年7月24日张家界市国土资源局作出的《关于张桑高速公路与桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿相互安全影响的说明》、湖南省地质矿产勘查开发局四〇三队地勘院2003年10月作出的《湖南省桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿资源储量报告》、张国土资储备字〔2003〕12号《〈湖南省桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿资源储量报告〉矿产资源储量评审备案书》及《评审意见书》、矿山储量未发生变化的情况说明（2016年4月29日桑植县国土资源局矿山开发股盖章确认）、湖南正和勘查设计科技咨询有限公司2011年4月作出的《桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿资源开发利用方案》、湖南省国土资源厅办公室湘国土资矿函[2011]062号《关于桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿资源开发利用方案的审查意见》、湘矿开发评字[2011]009号《关于〈桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿资源开发利用方案〉的审查意见书》、郴州天成勘查设计有限公司2016年4月作出的《湖南省桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿资源开发利用方案》、湖南兴地矿业权咨询有限责任公司2003年11月作出的《湖南省桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿矿权评估报告》、《湖南省桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿底板等高线及资源储量估算图》（四一三队）、《湖南省桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿地形地质及矿区范围图》（四〇三队）、评估、论证、审计等费用的发票符合证据的三性，予以采信。原告兴业铁矿提交的湖南德立安全环保科技有限公司2015年12月作出的《张桑高速公路与桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿相互安全影响专项技术论证报告》及专家评审意见，已为张家界市安全生产监督管理局及张家界市国土资源局认可，故予以采信。原告提交的湖南湘银联合会计师事务所作出的《桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司矿山投入资金和应得的收益专项审计报告》、湖北永业地矿评估咨询有限公司作出的《桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司兴业铁矿采矿权评估报告》的真实性难以核实，不予采信。原告兴业铁矿提交的湖南省地质矿产勘查开发局四〇三队开具的地质技术服务费用的发票，因相关技术服务成果未向本院提交作为证据使用，不能核实其与本案的关联性，不予采信。 被告高速公司提交的《湖南省桑植至张家界公路工程可行性研究报告（文本部分）》、湖南省国土资源厅湘国土资函（2011）190号《关于桑植至张家界公路穿越张家界国家地质公园路线方案意见的复函》、湖南省发展和改革委员会湘发改基础（2012）1872号《关于桑植至张家界高速公路工程可行性研究报告的批复》、张政函（2011）123号《张家界市人民政府关于同意局部调整桑植县城市总体规划用地性质的批复》、张家界市国土资源局《关于桑植至张家界高速公路建设项目用地初审意见》、《湖南省国土资源厅关于桑植至张家界高速公路建设项目用地有关情况的说明》、湖南省交通运输厅湘交办函（2011）563号《关于张家界市绕城公路建设资金筹措的意见》、湘交规划（2012）108号《关于张家界绕城公路初步设计的批复》、湘交办函（2012）483号《湖南省交通运输厅关于出具桑植至张家界、武冈至靖州高速公路项目建设资本金承诺的函》、《湖南省桑植到张家界高速公路工程勘察设计（第一合同段）勘察设计合同书》、《张桑高速公路项目征收拆迁安置包干合同协议书》、《湖南省国土资源厅关于桑植至张家界高速公路建设项目用地审查意见的报告》、《湖南省桑植至张家界公路规划选址论证报告》、《建设项目规划选址论证委托合同书》、国土资函〔2013〕880号《国土资源部关于桑植至张家界高速公路建设用地的批复》、湖南省国土资源信息中心《湖南省桑植至张家界公路建设用地项目压覆矿产资源调查报告》符合证据的三性，予以采信。 根据本院委托，就兴业铁矿采矿权价值，国众联资产评估土地房地产估价有限公司于2018年12月25日作出了深国众联矿评字（2018）第1-058号《桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司采矿权评估报告书》；就兴业铁矿2003年10月1日至2016年3月31日对矿山的投入是否用于铁矿建设，对所涉票据、会计账簿的真实性、合法性、关联性及利率损失，湖南锦诚联合会计师事务所（普通合伙）于2018年8月31日作出了湘锦诚会审字[2018]第076号《审计报告》。经质证，本院认为前述采矿权评估报告书、审计报告符合法律规定，予以采信。 经审理查明：2016年8月11日，桑植县市场和质量监督管理局给桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司颁发了营业执照，为自然人独资的有限责任公司，登记的营业期间为2011年8月11日至2041年8月10日。湖南省国土资源厅于2003年颁发了采矿许可证，采矿权人为李兴业，矿山名称为桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿，有效期限2003年12月至2009年12月；于2011年颁发了采矿许可证，采矿权人为桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司，矿山名称为桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司兴业铁矿，有效期限2011年9月23日至2014年9月23日；于2015年颁发了采矿许可证，采矿权人为桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司，矿山名称为桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司兴业铁矿，有效期限2015年8月3日至2018年8月3日。至今，兴业铁矿未对矿山正式进行开采。 2012年12月3日，湖南省发展和改革委员会印发湘发改基础（2012）1872号《关于桑植至张家界高速公路工程可行性研究报告的批复》，同意建设桑植至张家界高速公路，明确“本项目由湖南省高速公路建设开发总公司担任项目法人，负责该项目的筹资、建设和管理。项目采用政府投资、收费还贷模式建设。”2014年8月18日，湖南省交通运输厅与张家界市人民政府签订了《张桑高速公路项目征地拆迁安置包干合同协议书》。在张桑高速公路的建设过程中，湖南省国土资源信息中心就桑植至张家界公路建设用地项目及其影响范围内压覆矿产资源的情况进行调查，于2011年6月出具了调查报告，湖南省国土资源厅依据该调查报告于2011年8月3日作出湘矿压覆[2011]180号《关于同意湖南省桑植至张家界高速公路建设用地项目压覆重要矿产的证明》，本案所涉兴业铁矿不在压覆范围。兴业铁矿法定代表人李兴业2014年4月进行信访，桑植县张桑高速公路建设协调指挥部就其信访的矿产资源压覆、高速公路影响其矿产开发、高速公路200米内禁止采矿的问题进行了解答。此后，李兴业又多次进行信访。桑植县张桑高速公路建设协调指挥部2014年12月1日给王真明副指挥长的回复所附的《关于兴业铁矿要求张桑高速对其压覆矿补偿的信访件回复》中认为：“关于高速公路如果没有压矿区，而影响你的铁矿开采问题。请你拿出有资质单位的设计施工图纸，请有资质的单位进行影响评估，确是对你的开采造成了影响和损失，评估费和损失费一同由张桑公司负责补偿。如果张桑高速公路对你铁矿开采没有影响，一切咨询评估费由你自己负责。”根据兴业铁矿的委托，湖南德立安全环保科技有限公司于2015年12月作出了《张桑高速公路与桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿相互安全影响专项技术论证报告》，认为兴业铁矿地下开采与张桑高速公路相互安全影响严重，建议关闭兴业铁矿。2017年4月10日，兴业铁矿向张家界市国土资源局提交了一份《因张桑高速公路建设导致兴业铁矿已不再具备继续生产条件情况的汇报请示》，并将前述专项技术论证报告及对该报告的专家评审意见等作为附件提交。2017年7月24日，张家界市安全生产监督管理局作出了一份《关于桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿与张桑高速公路相互安全影响的说明》，认为：“鉴于兴业铁矿地下开采与张桑高速公路相互安全影响严重，存在严重安全隐患。我局同意该《报告》评估结论和专家评审意见，兴业铁矿地下开采与张桑高速公路相互安全影响严重，已不具备开采安全条件。”2017年7月24日，张家界市国土资源局出具了一份《关于张桑高速公路与桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿相互安全影响的说明》，认为：“根据《张桑高速公路与桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿相互安全影响专项技术论证报告》和专家评审意见，桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿山开采范围距离与建设中的张桑高速公路相互安全影响严重，并且张家界市安全生产监督局认为该矿已经不具备开采安全条件。因此，我局将不再对你公司的C4300002011092120119363采矿许可证延期初审上报。”诉前，2016年，兴业铁矿还委托湖北永业地矿评估咨询有限公司就其采矿权价值进行了评估，委托湖南湘银联合会计师事务所就其矿山投入资金和应得的收益进行了审计。 受本院委托，国众联资产评估土地房地产估价有限公司于2018年12月25日作出了深国众联矿评字（2018）第1-058号《桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司采矿权评估报告书》，其评估意见为兴业铁矿采矿权于评估基准日2014年8月31日评估价值为1641.36万元；湖南锦诚联合会计师事务所（普通合伙）于2018年8月31日作出了湘锦诚会审字[2018]第076号《审计报告》，其审计结论为：1.兴业铁矿自2003年10月1日至2016年3月31日期间投资金额16407516.99元，其中，投资取得合法票据金额7730832.49元，白条支出金额8676684.5元；2.兴业铁矿实际投入资金自2012年12月3日到委托审计之日2018年5月12日，按人民银行公布的同期贷款利率（五年期）计算损失金额为4770381.76元。兴业铁矿为采矿权评估支付了评估费用25万元，为审计支付了审计费用12万元。诉前，兴业铁矿就评估、审计等向湖南德立安全环保科技有限公司支付了费用20万元，向湖北永业地矿评估咨询有限公司支付了费用10万元，向湖南湘银联合会计师事务所支付了费用5万元。 本院认为： 一、本案是否属于民事纠纷、 本案系兴业铁矿认为张桑高速公路导致其矿山不能继续经营而向负责张桑高速公路筹资、建设和管理的高速公司主张权利，要求赔偿，该纠纷是平等民事主体之间的财产纠纷，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第三条关于“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定”的规定。 二、本案是否属于相邻关系纠纷 《中华人民共和国民法通则》第八十三条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”《中华人民共和国物权法》第九十二条规定：“不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。”本案张桑高速公路与兴业铁矿相邻，张家界市安全生产监督管理局认为二者相互安全影响严重，存在严重安全隐患，已不具备开采安全条件，张家界市国土资源局亦不再对其采矿许可证延期初审上报，故兴业铁矿因张桑高速公路的影响，现已不能开采经营。根据前述规定，兴业铁矿有权向相关义务人主张权利。 三、高速公司是否为本案相邻关系的主体 根据湖南省发展和改革委员会的批复，本案被告高速公司担任张桑高速公路项目法人，负责该项目的筹资、建设和管理。张桑高速公路的建设人、管理人均是高速公司，是张桑高速公路的权利人，兴业铁矿以铁矿不能开采为由要求高速公司赔偿损失，起诉对象正确。 四、兴业铁矿的损失 兴业铁矿自2003年取得采矿权许可证，虽然一直没有正式开采，但现在因为张桑高速公路的影响，不能再开采，张桑高速公路的权利人高速公司，应对兴业铁矿的采矿权价值以及对矿山的资金投入进行赔偿。关于采矿权价值，因本案系相邻关系纠纷，故应以相互影响实际发生的时间来确定采矿权价值的损失，并以该时间作为评估基准日。本院曾组织原被告双方及评估机构到现场进行查看，当时原被告双方的代理人口头约定以湖南省发展和改革委员会作出批复的日期作为评估的基准日，后高速公司又提出异议，本院经审查认为，故该批复时间2012年12月3日不宜作为评估基准日，本案有证据证明的李兴业以书面形式信访的时间2014年4月也不宜作为评估基准日，张家界市安全生产监督管理局、张家界市国土资源局作出相关情况说明只是对二者相互影响的一种确认，该说明作出的日期的2017年7月4日亦不宜作为评估基准日。本案宜以张桑高速公路动工时间2014年8月作为相邻影响实际发生的时间，并根据评估准则及考虑评估所需资料的可取得性等原因，确定评估基准日为2014年8月31日，故以该基准日评估的兴业铁矿的采矿权价值1641.36万元，高速公司应予赔偿。兴业铁矿实际投资金额16407516.99元，高速公司应予赔偿。但考虑兴业铁矿自2003年取得采矿权许可证而一直未正式开采的实际，从公平出发，其关于高速公司应赔偿其资金投入的利息损失4770381.76万元的请求，不予支持。本院审理过程中发生的评估费用、审计费用共计37万元，是兴业铁矿为主张权利发生的费用，兴业铁矿的主要诉求应予支持，故该费用应由高速公司负担，该费用已由兴业铁矿先行支付，高速公司应将此费用补偿给兴业铁矿。诉前，兴业铁矿经信访后进行了相关的论证、评估、审计，湖南德立安全环保科技有限公司作出的专项技术论证报告为张家界市安全生产监督管理局、张家界市国土资源局认可，故兴业铁矿为该论证支付的费用20万元，高速公司亦应予补偿。兴业铁矿诉前就采矿权进行评估及审计，虽然也是在信访答复后而作，但相关结论未被采信，支付的相关费用共计15万元，可由其自己负担。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十三条、《中华人民共和国物权法》第九十二条规定，判决如下： 一、被告湖南省高速公路建设开发总公司向原告桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司赔偿损失32821116.99元（其中，采矿权价值16413600元,投资金额16407516.99元）； 二、被告湖南省高速公路建设开发总公司补偿原告桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司支出的评估、审计等费用共计550000元； 三、驳回原告桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司的其他诉讼请求。 上述金钱给付义务，限本判决生效之日起30日内履行。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费233607元，由原告桑植县瑞塔铺镇兴业铁矿有限公司负担24952元，由被告湖南省高速公路建设开发总公司负担208655元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  詹恒清 审 判 员  刘利利 人民陪审员  屈迎昕 二〇一八年十二月二十八日 书 记 员  郭茎松 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第八十三条不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。 《中华人民共和国物权法》 第九十二条不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。