河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫01行初603号原告阴秀荣，女，1929年12月22日出生，汉族，住郑州市管城回族区。法定代理人刘诗民，男，1953年11月6日出生，汉族，住郑州市管城回族区。法定代理人刘诗军，男，1958年7月6日出生，汉族，住郑州市管城回族区。被告巩义市人民政府，住所地巩义市政通路**。法定代表人袁聚平，市长。委托代理人李旭洲，河南魁达律师事务所律师。委托代理人张胜涛，巩义市国土资源局工作人员。被告巩义市国土资源局，，住所地巩义市政通路**法定代表人崔国强，局长。委托代理人李旭洲，河南魁达律师事务所律师。委托代理人张胜涛，巩义市国土资源局工作人员。第三人刘长庚，男，1949年4月23日出生，汉族，住甘肃省兰州市安宁区。原告阴秀荣诉被告巩义市人民政府、巩义市国土资源局，第三人刘长庚撤销行政行为一案，于2018年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月5日受理后，依法向被告巩义市人民政府、巩义市国土资源局，第三人刘长庚送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月12日公开开庭审理了本案。原告阴秀荣的法定代理人刘诗民、刘诗军，被告巩义市人民政府、巩义市国土资源局的委托代理人张胜涛、李旭洲，第三人刘长庚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系巩义市东城区xx村（现xx组）居民，由于巩义市土地管理局在1988年12月进行的村镇建房宅基地调查工作中，在原告毫不知情的情况下非法将原告的宅基地绘入邻居刘绪亭的宅基地调查表中，致使刘绪亭之子刘长庚于2017年12月19日回乡持该表连同原告的三间房产一并办理了拆迁安置补偿手续，构成对原告的侵权。错误的宅基地调查表不是确权认定书，不具备将原告宅基地和三间房产变更给他人的法律效力，不符合法律规定宅基地和财产权的变更手续。同时，依据1995年3月11日国家土地局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》（〔1995〕国土[籍]字第26号）第四十八条规定，非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。巩义市人民政府及相关职能部门应依法确定原告的宅基地使用权和房产权。故请求：依法判决撤销巩义市国土资源局在1988年12月非法为刘绪亭办理的宅基地调查表，同时确定原告的宅基地使用权。巩义市人民政府辩称，一、巩义市人民政府作为被告主体不适格，不应被列为被告。原告所诉的地籍调查表是巩义市国土资源局作出的过程性行为，因此不应将巩义市人民政府列为被告。另该过程性行为对原告的权利义务不产生实际影响，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条规定，原告所诉不属于行政诉讼受案范围，应当驳回其起诉。二、原告的起诉超过法定最长的起诉期限。1988年12月，刘绪亭以1985年颁发的0150xxx号使用证为权源申报新证，1992年巩义市人民政府为其颁发巩集建（1992）字第024xxx号产权证书。如果原告认为自己的权益受到侵害应当及时提出异议，现原告对1988年的地籍调查表提起诉讼，距今已30年，远超过行政诉讼法规定的最长20年的起诉期限。即便原告对1992年的确权发证行为提起诉讼，也超过了最长起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，法院应不予受理。综上，原告的起诉及诉讼请求没有依据，请求法院依法驳回其起诉。巩义市国土资源局辩称，一、原告所诉的地籍调查表是过程性行为，不属于行政诉讼的受案范围，应当驳回其起诉。地。地籍调查表是为满足土地登记要求过法定程序，通过权属调查和地籍测量的方法，以图薄表等形式表示出宗地权属、位置、数量、界线等，客观记录了地籍界线四至等客观现状，是登记机关对用地调查必须调查审核填报的文书，为土地登记核发证书提供依据。巩义市国土资源局所进行的地籍调查是过程性行为，对原告的权利义务不产生实际影响，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条规定，原告所诉不属于行政诉讼受案范围，应当驳回其起诉。二、原告的起诉超过法定最长的起诉期限。1988年12月，刘绪亭以1985年颁发的0150xxx号使用证为权源申报新政，1992年巩义市人民政府为其颁发巩集建（1992）字第024xxx号产权证书。如果原告认为自己的权益受到侵害应当及时提出异议，现原告对1988年的地籍调查表提起诉讼，距今已30年，远超过行政诉讼法规定的最长20年的起诉期限。即便原告对1992年的确权发证行为提起诉讼，也超过了最长起诉期限。三、涉案产权证书的审批程序合法。巩义市国土资源局根据刘绪亭的申请，经过一系列的地籍调查，刘绪亭原1985年的使用证权属合法，土地界线清楚无争议，申报面积与批准面积准确、相符，实际用途与批准用途一致。经巩义市国土资源局确权，巩义市人民政府批准发证。因此刘绪亭的产权证审批程序合法，原告要求为其确权的请求没有依据，不应支持。综上，原告的起诉及诉讼请求没有依据，请求法院依法驳回其起诉。刘长庚辩称，我出生于原籍河南省巩义市东城区xx（现**），现居住兰州市安宁区xx路xx苑x号楼xx室。父亲刘绪亭，母亲尚俊英。1952年的土地改革政策，我年仅三岁，尚不知情。生活困难时期，母亲携我弟刘诗新从兰州返回原原籍务农。于1975年与邻村崔淑典成婚，户籍在xx村，因某种原因，无法迁回xx村。1980年左右，我回xx村将房屋修缮，证人东邻刘温绦（音），生产队写有便条收据，现已丢失。我现在持有的宅基地使用证是1985年的证件，1992年的宅基地使用证我始终未见，恳请法院详查。原告向本院提交证据如下：1952年土地房产所有权证。证明刘绪亭和刘东方已经分家，土地证是刘东方和阴秀荣的。巩义市人民政府向本院提交证据如下：1.刘绪亭宅基地地籍调查审批表（巩集建〔1992〕024xxx）。证明刘绪亭土地登记的整个过程，同时说明地籍调查表是过程性的行政行为，对原告的权利没有实际影响；2.刘绪亭《宅基地使用证》（第150xxx号）。证明土地登记有合法的权属来源，1985年政府首次确权发证，1992年依据新《中华人民共和国土地管理法》颁布的要求进行了初始登记，说明原告的起诉已超过法定最长期限。巩义市国土资源局向本院提交证据如下：同巩义市人民政府证据及证明目的。刘长庚向本院提交证据如下：1985年宅基地使用证。原告对巩义市人民政府提供的证据质证意见如下：证据1根据《中华人民共和国国务院令（第518号）》《土地调查条例》第四章第二十一条规定，县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责，主要负责人是第一责任人，也就是说巩义市人民政府是适格被告。刘东方原始土改依据的是1952年土地房产所有权证。1985年的土地调查表从何而来，没有任何依据。证据2对刘绪亭的宅基地使用证不清楚，我们是两个家庭。原告对刘长庚提供的证据质证意见如下：对刘绪亭的宅基地使用证不清楚，我们是两个家庭。巩义市人民政府对原告提供的证据质证意见如下：1952年土地证是私有制的产物，已经失去法律效力。因为当时土地房产所有证上不但包括宅基地，还包括私人所有的土地，土地改革实行公有制后，土地被收归集体，不再是个人所有，因此该土地证没有任何法律效力。实际上地籍申请是对1988年的地籍调查，1991年土地登记的程序是由个人申请、地、地籍调查权属审核进行土地登记。地。地籍调查表是根据1988年申报表申请作出的报表只有刘绪亭个人申请，系刘绪亭本人填写，根据申请，我们去现场丈量勘测，因此整个过程均符合法律规定。1985年、1992年连续换发，当事人应当关注家里地籍权属变更登记情况，及时提出异议。河南省高级人民法院、河南省环境保护厅等部门联合下发的文件，就是说明1952年土地证失去法律效力。故原告出具的证书已不具有法律效力。巩义市国土资源局对原告提供的证据质证意见如下：同巩义市人民政府质证意见。刘长庚对原告提供的证据质证意见如下：对原告提供的证据不清楚。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据具备真实性，但该证据已失去效力，本院不予认定。巩义市人民政府提供的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明刘绪亭的宅基地使用证有合法的来源，故对其证据本院予以认定。刘长庚提供的1985年宅基地使用证，本院予以认定。经审理查明，1988年12月刘长庚的父亲刘绪亭以1985年颁发的0150xxx号宅基地使用证为权源向巩义市土地管理局申报新证，巩义市土地管理局根据刘绪亭的申请，经过一系列的地籍调查，刘绪亭原1985年的宅基地使用证权属合法，土地界线清楚无争议，申报面积与批准面积相符，实际用途与批准用途一致。经巩义市土地管理局确权，1992年巩义市人民政府批准为刘绪亭颁发巩集建（1992）字第024xxx号宅基地使用证。原告认为巩义市土地管理局在1988年12月进行的村镇建房宅基地调查工作中，在原告毫不知情的情况下非法将原告的宅基地绘入邻居刘绪亭的宅基地调查表中，致使刘绪亭之子刘长庚于2017年12月19日回乡持该表连同原告的三间房产一并办理了拆迁安置补偿手续，侵犯了原告的合法权益，遂诉至法院。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定：行政机关作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，及对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼受案范围。原告所诉的地籍调查表是巩义市国土资源局在核发新的宅基证之前对宅基地面积、四至及纠纷情况、权属界线等所作的土地地籍调查，属于颁证前的过程性行为。同时该地籍调查表对原告的权利义务不产生实际影响，因此根据上述法律规定，原告所诉不属于行政诉讼受案范围，依法应予驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案刘长庚的父亲刘绪亭于1988年12月以1985年颁发的0150xxx号宅基地使用证为权源申报新证，1992年巩义市人民政府为其颁发巩集建（1992）字第024xxx号产权证书。现原告对1988年的地籍调查表提起诉讼，距今已30年，故原告的起诉已超过法定最长的起诉期限。根据上述法律规定，应当裁定驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条、第六十九条第一款第二（项）之规定，裁定如下：驳回原告阴秀荣的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  董正方二〇一八年十二月二十五日书记员  平 航