广西壮族自治区博白县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0923行初23号 原告：陈海，男，1986年11月22日出生，汉族，住广西博白县。 被告：博白县社会保险事业管理局，住所地：博白县南洲南路178号。统一社会信用代码：12450923315882810K。 法定代表人：李宣，局长。 委托代理人：吴贵，博白县社会保险事业管理局干部。 第三人:博白县百佳贸易有限公司售后服务维修中心，住所地:博白县博白镇绿珠女朝阳东路。统一社会信用代码：91450923773886982U。 法定代表人：黎玉娟，总经理。 委托代理人：黎玉河，男，1966年5月6日出生，汉族，住广西博白县。 委托代理人：黎玉青，女，1960年5月4日出生，汉族，住南宁市青秀区。 原告陈海诉博白县社会保险事业管理局（以下简称社保局）行政不作为一案，于2018年11月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭,于2018年12月3日公开开庭审理了本案。原告陈海、被告社保局法定代表人李宣及其委托代理人吴贵、第三人博白县百佳贸易有限公司售后服务维修中心（以下简称维修中心）委托代理人黎玉河、黎玉青均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈海诉称，原告于2010年2月20日开始在维修中心担任维修技师，双方形成事实和法律上的劳动关系。9年来，原告一直都在第三人处上班，但第三人没有依法为原告缴交任何社会保险，原告曾多次要求第三人为其缴交各项社会保险，但第三人以开除原告为由拒绝。2017年4月，原告向博白县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求依法裁决第三人为原告补交2010年2月至2017年3月的社会保险费、加班费和支付未签订劳动合同的双倍工资，后被驳回仲裁申请。原告遂向人民法院起诉、上诉，但被以缴交社会保险费属于行政管理范畴、依法应由社保行政部门征缴为由驳回诉讼请求。2018年5月，原告就劳动仲裁部门的裁决和人民法院的判决，申请被告依法征缴第三人应为原告缴交的各项社会保险费。期间，被告已经核准列好第三人应参保未参保职工（包括原告在内共11人）社会保险费预算表，并向第三人发出社会保险及和情况告知书。但不知何故，第三人竟未依法为原告补交社会保险费，被告亦无任何行动和措施。原告在起诉前，曾到被告处询问，得到的答复是：第三人不配合，被告也没有办法。对于被告的不作为，不履行法定职责，原告表示不理解，更不能接受。原告认为，根据《中华人民共和国劳动法》第七十条和《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第259号令）、《社会保险登记管理暂行办法》（劳动和社会保障部第1号令）、《社会保险登记费申报缴纳管理暂行办法》（劳动和社会保障部第2号令）、《社会保险费征缴监督检查办法》（劳动和社会保障部第3号令）的规定，作为用人单位的第三人必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。如果第三人不按规定办理社会保险登记，被告应该负责监督检查，依法进行查处、制止。与此同时，根据《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，被告对于第三人未按规定为原告缴纳和代扣代缴社会保险费，应责令限期缴纳，对于逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。而且，对于第三人逾期拒不缴纳社会保险、滞纳金的，应直接申请人民法院强制征缴。因此，第三人未为原告办理社会保险登记和缴交社会保险费，显然是违法和错误的，被告却没有按照国家的相关规定履行法定职责，确已构成行政不作为。因此，原告提出如下诉讼请求：1、请求判决确认被告长期对第三人没有依法为原告缴交社会保险费（包括养老保险等险种）情况不稽查、监察的（行政不作为、不履行法定职责）行为违法并判决被告限期履行（对第三人没有为原告缴交社保的情况）稽查、监察职责；2、请求判决确认被告不向第三人依法征缴原告的社会保险费的行为（行政不作为、不履行法定职责）违法并判决被告限期履行（向第三人）征缴原告的社会保险费的职责；3、诉讼费用由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：1、居民身份证，证明原告主体资格；2、博劳人仲案字（2017）第17号仲裁裁决书，证明原告自2010年入职第三人处，一直在第三人处工作，双方存在劳动关系，但该公司没有依法为其缴纳社会保险费；3、（2017）桂0923民初1568号和（2018）桂09民终52号民事判决书，证明原告与第三人存在劳动关系，被人民法院以缴纳社会保险费属于行政管理范畴，依法应由社保行政部门征缴为由，判决驳回诉讼请求和上诉请求；4、投诉申请书，证明原告因第三人未依法缴纳社会保险费向被告投诉的事实；5、应参保未参保职工社会保险费预算表、社会保险稽核情况告知书，证明被告已经核准第三人应参保而未参保职工（包括原告在内的11人）社会保险费预算表，并向第三人发出社会保险稽核情况告知书，但第三人直至原告提起诉讼前，仍未依法为其补交社会保险费，而且，对于第三人逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金，被告却没有直接申请人民法院依法强制征缴；6、工商登记表，证明被告是具有征缴社会保险法定职责的事业单位；7、视频资料，证明原告向被告询问时被告将责任推给税务局。 被告社保局辩称，被告对第三人没有为原告办理社会保险登记及缴纳社会保险进行稽核的事实清楚，证据充分，对第三人稽核适用政策法律法规正确，程序合法，在原告投诉举报第三人未为其申报社保登记、缴纳社会保险费中已依法处理，过程中不存在不作为的行为，且法院的判决书中未确定原告与第三人之间存在劳动关系，原告的诉求无事实和法律依据。 被告社保局向本院提交如下证据：1、投诉书及原告身份证复印件，证明原告向被告投诉第三人的违法行为；2、仲裁裁决书、民事判决书，证明法院依法作出第三人不予赔偿社会保险费；3、社会保险稽核责令改正书，证明被告责令第三人为原告办理社会保险；4、社会保险稽核情况告知书，证明被告核算原告等人应缴纳的社会保险费以及告知第三人履行职责；5、社会保险稽核检查通知书，证明被告派出稽核检查组对第三人的社会保险情况进行检查；6、关于博白县百佳贸易有限公司劳动用工情况核查报告，证明被告对第三人进行用工情况的核查；7、购买社保情况，证明第三人为公司员工购买社会保险；8、单位资料确认表，证明第三人确认购买社会保险；9、参保社会保险人员申报表，证明原告未提交身份证号给第三人；10、社会保险法、社会保险稽核办法、社会保险费申报管理规定，证明第三人违反社保相关政策法规。 第三人维修中心述称，第三人曾为原告申请办理社会保险登记及缴纳社会保险费时，要求原告提供身份证复印件，但原告拒绝提供，造成原告无法参保是原告自身的原因，与第三人无关。第三人为原告申请办理社会保险登记及缴纳社会保险费事实清楚，证据充分，原告的诉讼请求无事实和法律依据。 第三人向本院提供如下证据：1、会议记录，证明公司主动履行与员工签订劳动合同、购买社保的义务；2、百佳员工群微信记录，证明已通知员工签订劳动合同，购买社会保险；3、购买社保情况，证明公司为员工购买社会保险；4、单位资料确认表，证明公司确认购买社会保险；5、参保社会保险人员申请表，证明原告未提交身份证复印件给公司；6、2017年6月欠费申报个人列表，证明公司员工参保情况；7、社会保险基金专用收款收据，证明公司为员工购买社会保险；8、社会保险稽核责令改正书，证明被告责令公司为原告办理社保；9、社会保险稽核情况告知书，证明被告核算原告等11人应缴纳的社会保险费以及告知公司履行职责；10、视频资料，证明公司要求与原告签订合同，但是原告不同意。 经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据1、2、3、4、5的真实性没有异议，但核查的内容与申请内容不一致；对证据6、7、8、9的真实性有异议；对证据10没有异议。 第三人对被告提交的证据无异议。 被告对原告提供的证据1、2、3的真实性没有异议，证明内容有异议，仲裁裁决及判决书已经驳回原告的诉讼请求；对证据4没有异议；对证据5的预算表的真实性有异议，没有盖公章；对证据6、7无异议。 第三人对原告提交的证据1无异议；对证据2、3的真实性无异议，对其证明内容有异议，不能证明第三人与原告方存在劳务关系；对证据4的真实性有异议；对证据5的真实性与合法性有异议；对证据6、7没有异议。 原告对第三人提交的证据质证意见：第三人之前确实要求与原告签合同，但只是让原告签空白合同，且其仅同意缴纳2017年后的社会保险费，故原告不同意签合同。 被告对第三人提交的证据无异议。 经开庭举证、质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据6、7及被告提交的证据10，因各方当事人都没有异议，本院予以确认，对原告提交的证据1-5及被告提交的证据1-9、第三人提交的证据1-10因与本案存在关联性，且真实、合法，可以作为有效证据使用。 经审理查明，原告陈海于2010年2月入职第三人维修中心处担任一名维修技师，第三人未与其签订劳动合同，也没有为其办理社会保险。原告于2017年5月25日向博白县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决第三人补缴2010年2月至2017年3月各项社会保险等，博白县劳动争议仲裁委员会于2017年7月25日作出博劳人仲案字[2017]第17号裁决书驳回原告的仲裁申请。原告不服仲裁裁决，于2017年8月15日向博白县人民法院提起民事诉讼，要求第三人维修中心为原告补缴社会保险费，第三人在诉讼期间向法院提交了2011年至2017年部分工资表。2017年11月9日，博白县人民法院作出（2017）桂0923民初1568号判决书认定：“虽被告与原告在入职之日起满一年没有签订劳动合同，依法视为被告与原告签订无固定期限劳动合同。”以“劳动者与用人单位就欠缴社会保险费发生争议，是缴纳纠纷，属于行政管理的范畴”为由，驳回要求第三人维修中心为原告补缴社会保险的诉讼请求，原告陈海不服一审判决，向玉林市中级人民法院提起上诉，玉林市中级人民法院于2018年3月21日作出（2018）桂09民终52号民事判决书认定：“陈海与维修中心虽然没有签订书面劳动合同，但已形成事实的劳动关系”，并作出维持原判的终审判决。 2018年4月27日，原告向被告社保局提交《投诉书》，要求被告责令第三人为其补缴未给投诉人缴纳的全部社会保险费用。2018年6月5日，被告向第三人发出《社会保险稽核检查通知书》，要求第三人协助稽核检查并提供相关材料。2018年6月7日，被告到第三人处进行稽核并制作了《稽核调查笔录》，调查员工的劳动关系情况以及缴交社会保险情况。2018年6月28日，被告向第三人发出《关于对博白县百佳贸易有限公司劳动用工情况核查报告》告知其劳动用工稽核情况，并说明被告将对其2017年1月至2018年7月的社会保险情况进行核算。2018年7月4日，被告向第三人发出《社会保险及和情况告知书》，将实地稽核的情况告知第三人。2018年7月8日，被告向第三人发出《社会保险稽核责令改正书》，责令第三人为原告补缴2017年1月至2018年7月的社会保险费。第三人也同意为原告补缴2017年1月1日起的社会保险费。后第三人通知原告前来办理社会保险，原告以第三人给其的合同为空白合同以及未为其补缴2016年12月前的社会保险费为由未予配合。2018年10月29日，原告以被告未履行法定职责为由向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为，本案的争议焦点在于被告社保局是否真正履行了其法定职责，即责令第三人为原告补缴本应为其缴纳的社会保险费。 根据《中华人民共和国社会保险法》第八条和《社会保险费征缴暂行条例》第十条的规定，被告社保局作为社会保险经办机构，在其管辖范围内具有核定与征缴社会保险费的主体资格和法定职权；《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”第六十三条：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”第八十二条规定：“社会保险经办机构、社会保险费征收机构对属于机构职责范围的举报、投诉，应当依法及时处理”，《社会保险费申报缴纳管理规定》第七条第二款规定：“社会保险经办机构在开展社会保险稽核工作过程中，发现用人单位未如实申报造成漏缴、少缴社会保险费的，按照社会保险法第八十六条的规定处理”。 本案中，虽原告与第三人未签订书面劳动合同，但博白县人民法院（2017）桂0923民初1568号与玉林市中级人民法院（2018）桂09民终52号民事判决书均已认定双方存在事实的劳动关系，故第三人应自原告入职之日起三十日内为其缴纳社会保险费。原告因第三人未为其缴纳社会保险费向被告进行投诉，要求责令第三人为其补缴全部社会保险费，被告应当就原告的投诉事项进行全面审查稽核，但被告于2018年6月28日作出的《关于博白县百佳贸易有限公司劳动用工情况核查报告》与2018年7月8日作出的《社会保险稽核责令改正书》中仅核算和责令第三人补缴2017年1月至2018年7月的社会保险费，其行为显然是不当的。博白县人民法院（2017）桂0923民初1568号民事判决书中反映，第三人实际持有原告2017年1月前的部分工资表，对被告因第三人未能提供2017年1月前的工资表而无法进行稽核并采取相关措施的抗辩，本院不予认可。因此，本案中，被告未依法履行稽核职责，导致没有依法履行征缴义务，已构成怠于履行法定职责。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第四项之规定，判决如下： 责令被告博白县社会保险事业管理局二个月内依法继续履行稽核职责并依法向第三人博白县百佳贸易有限公司售后服务维修中心征缴原告陈海的社会保险费。 本案受理费50元（原告已预交），由被告负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日预交上诉人案件受理费50元（受理费户名：玉林市财政局，账户：20×××77，开户行：中国农业银行玉林分营业部），逾期不交也不提出缓交、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  叶 明 审 判 员  谢 凤 人民陪审员  庞正栋 二〇一八年十二月二十四日 法官 助理  林思婷 书 记 员  黄 彬