辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0103行初423号原告辽宁五洲公路工程有限责任公司，住址辽宁省沈阳市和平区丽岛路46-1号4层0416房间法定代表人耿小义，该公司总经理。委托诉讼代理人李明明，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。委托诉讼代理人马洪生，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市和平区哈尔滨路58号。法定代表人关雨春，该局局长。委托诉讼代理人张从国，辽宁申弘律师事务所律师。委托诉讼代理人冷仁江，该局工作人员。被告沈阳市人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区北京街16号。法定代表人陶庆才，该局局长。委托诉讼代理人杨雪，该局工作人员。第三人朱佃梅，女，1953年12月19日出生，汉族，住址辽宁省辽中县。委托诉讼代理人马纯良（第三人儿子），1977年3月4日出生，汉族，住址辽宁省辽中县。原告辽宁五洲公路工程有限责任公司不服被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局工伤认定决定，于2018年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月12日公开开庭审理了本案。原告辽宁五洲公路工程有限责任公司的委托诉讼代理人马洪生、李明明，被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局的负责人贾维威及委托诉讼代理人张从国、冷仁江，被告被告沈阳市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人杨雪及第三人朱佃梅的委托诉讼代理人马纯良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局于2018年5月11日作出沈和人社工认字[2018]第263号认定工伤决定书，主要内容为：2017年7月19日16时20分，马玉华在工作单位所属的沈阳环城高速公路上干活时被机动车撞倒受伤，根据《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤的规定，对马玉华在工作期间所受到的事故伤害，经沈阳市公安局司法鉴定中心鉴定马玉华因颅脑及胸腹腔脏器损伤当场死亡，认定为工伤。原告不服，向沈阳市人力资源和社会保障局提起行政复议，该局于2018年9月4日作出沈人社复决字[2018]30号行政复议决定书，决定维持沈阳市和平区人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》（沈和人社工认字[2018]第263号）。原告辽宁五洲公路工程有限责任公司诉称，2018年5月11日，被告作出沈阳市和平区人社工伤认[2018]263号《认定工伤决定书》，该认定书确认马玉华属于视同工伤情况，认定工伤。后原告申请行政复议，被告二于2018年9月6日作出复议维持，现原告认为，关于被告一、被告二作出的该具体行政行为事实认定不清、适用法律错误、程序违法，应子以撤销，具体理由如下：一、马玉华不具备认定工亡的事实基础：1．马玉华与原告之间系劳务关系，不存在劳动关系。依据《工伤保险条例》第十八条，双方存在劳动关系是认定工伤的前提条件。被告一在未查清是否存在劳动关系情况下，作出的工伤认定，属于严重事实认识错误。劳动关系的确认应由仲栽或法院作出。2．马玉华严重超过法定退休年龄，不符合劳动关系主体资格。马玉华出生日期为1949年11月23日，发生交通事故身亡时的年龄为67周岁，严重超过法定退休年龄60周岁的规定，不具备劳动关系的主体资格。二、第三人申请马玉华工亡不符合法定的程序。马玉华受伤之时已超60周岁的事实下，第三人申请工伤认定时劳动关系不清，应告知第三人应当先行对劳动关系进行确认，再行申请工亡认定。不具备劳动关系，则不具备工亡认定的前提，故第三人应当先行启动确认劳动关系之诉。三、马玉华不具备认定工亡的法律依据。1．工伤认定行政部门认定工伤过程中应当适用法律、行政法规、部门规章、地方性法规。全国人民代表大会常务委员会颁布的《劳动法》、《劳动合同法》法律位介为法律：国务院颁布的《劳动合同法事实条例》《工伤保险条例》法律位介为行政法规；人力资源与社会保障部须布的《关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（一）》、《关于执行《工伤保险条例》若千问题的意见（二）》法律位介为部门规章；辽宁省人民政府颁布的《辽宁省工伤保险实施办法》法律位介为地方性法规；工伤认定行政部门在认定工伤的过程中应当依据上述依据进行工伤认定，故可以得出马玉华并非工亡的结论。2．最高人民法院《关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》不适用本案工亡认定。首先，最高人民法院的该复函系针对特定案件的回复，并非具有普遍的适用性，且不应作为行政机关认定工亡的法律依据。其次，马玉华的情况不符合复函的具体情况，不应照搬照抄。最后，退一步讲，即便适用该特定问题的复函，其内容也不符合工亡认定。综上所述，工伤（工亡）认定条件，系法律列举式、陈述式规定没有法律明文规定，不能认定为工亡。马玉华发生事故不符合工亡条件，没有任何法律依据。被告作出的具体行政行为决定违法、错误，严重侵害了原告的合法权益，应予撤销。为此，原告人根据《中华人民共和国行政诉讼法》等有关规定，依法提起行政诉讼，以维护原告的合法权益。诉讼请求：1．请求撤销沈阳市和平区人力资源和社会保障局2018年5月11日作出的《认定工伤决定书》[沈和人社工认字（2018）第263号]及沈阳市人社局作出的沈人社复决字[2018]30号，并依法认定不是工伤；2．请求由被告承担诉讼费。原告向本院提供以下证据：马玉华本人的户口本首页、工作证明，证明马玉华于2017年2月在原告公司提供劳务，已满67周岁，远超法定退休年龄，双方不符合劳动关系，缺少认定工伤前提。被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局辩称，被告作出的具体行政行为，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据、依据：1、送达回证及认定书；2、受理通知书；3、申请材料清单；4、认定申请表；5、营业执照复印件；6、工作证明复印件；7、身份证及户口本复印件；8、工伤申请报告；9、死亡证明复印件；10、事故认定书复印件；11、举证通知书及举证材料；12、法院判决书，1-12号证据证明行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告沈阳市人力资源和社会保障局辩称，我局作出的复议决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。被告沈阳市人力资源和社会保障局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书，证明提出复议申请；2、工伤认定决定书，证明作出工伤认定决定；3、行政复议受理机关告知书、行政复议答复通知书及送达回证，证明受理程序并送达；4、行政复议决定书及送达回证，证明作出复议决定并送达。第三人朱佃梅未陈述意见。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局提供的1-12号证据，能够实现其证明目的，本院予以采信。被告沈阳市人力资源和社会保障局提供的1-4号证据能够证明复议程序合法，本院予以采信。原告提供的证据，本院对其真实性予以确认，但对其证明目的不予采信。经审理查明，马玉华系原告辽宁五洲公路工程有限责任公司的养护工人。2017年7月19日16时20分，马玉华在原告单位所属的沈阳环城高速公路上作业时被机动车撞倒受伤，后经沈阳市公安局司法鉴定中心鉴定马玉华因颅脑及胸腹腔脏器损伤当场死亡。沈阳市公安局交通警察支队高速一大队出具的道路交通事故认定书，认定在该起交通事故中马玉华无责任。后原告朱佃梅（马玉华妻子）向被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局申请工伤认定。被告于2018年5月11日作出沈和人社工认字[2018]第263号认定工伤决定书，对马玉华在工作期间受伤死亡，认定为工伤。原告不服，向沈阳市人力资源和社会保障局提起行政复议，该局于2018年9月4日作出沈人社复决字[2018]30号行政复议决定书，决定维持沈阳市和平区人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》。原告不服，起诉来院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，依法享有对原告申请事项进行认定和调查处理的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“根据对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，沈阳市人力资源和社会保障局作为沈阳市和平区人力资源和社会保障局的上一级主管部门，具有行政复议的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”本案中，原、被告双方对于马玉华在工作时间和工作场所内，因工作原因收到事故伤害导致死亡的事实无争议。但原告认为马玉华在原告单位就职时已满六十周岁，超过了法定退休年龄，故马玉华同原告之间不存在劳动关系，故不具备工伤认定的前提。关于该主张，本院认为，《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》([2012]行他字第13号)明确“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”马玉华在工作时间内因公受伤符合上述司法解释应当认定工伤的情形。故对原告的主张，本院不予支持。综上所述，被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局于2018年5月11日作出沈和人社工认字[2018]第263号认定工伤决定书，认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。被告沈阳市人力资源和社会保障局作出沈人社复决字[2018]30号行政复议决定符合法定程序、结论正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告辽宁五洲公路工程有限责任公司要求撤销被告沈阳市和平区人力资源和社会保障局于2018年5月11日作出沈和人社工认字[2018]第263号认定工伤决定及沈阳市人力资源和社会保障局于2018年9月4日作出沈人社复决字[2018]30号行政复议决定的诉讼请求。诉讼费50元，由原告辽宁五洲公路工程有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  史秋卓人民陪审员  孙向阳二〇一八年十二月十八日书 记 员  苗佳颖本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。