湖南省平江县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘0626民初1636号 原告：上海永纳装饰材料有限公司，住所地：湖南省平江县安定镇岳田村。 法定代表人：钟伟，总经理。 委托诉讼代理人：吴映红，湖南汉昌律师事务所律师。 被告：湖南省顺清扬纸业有限公司，住所地：湖南省平江县安定镇岳田村。 委托诉讼代理人：袁燎原，湖南湘杰律师事务所律师。 原告上海永纳装饰材料有限公司（以下简称永纳公司）与被告湖南省顺清扬纸业有限公司（以下简称顺清扬公司）建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2018年6月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人吴映红、被告湖南省顺清扬纸业有限公司的法定代表人傅并罗及其委托诉讼代理人袁燎原到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告永纳公司向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告于2017年9月12日签订的《土地使用权承包合同》；2、由两被告立即返还原告土地承包金448000元及利息；3、保留原告另行主张因履行合同所带来损失的诉权；4、由被告承担诉讼费。事实和理由：被告于2015年在平江县开办制纸企业，其开办企业所占土地在范围内，于2015年12月21日通过平江县城乡建设规划管理办公室（平城规审（2015）203号）许可后，即动工兴建厂房、办公楼，建成后并开始生产经营。原告原在上海开办装饰材料厂，因上海当地政府的征收、拆迁，原告的厂房需要搬迁。原告经朋友介绍认识被告的法人傅并罗，被告称其公司有土地供原告建厂，且土地使用权费用已经全部缴纳，当地政府及村委会、组也是支持被告在包括涉案土地范围内投资建厂的。原告要求查看其取得的土地使用权证，被告称其与当地政府及村委会、组协商取得了涉案土地使用权，已通过平江县安定镇人民政府以承包的方式取得涉案承包土地40年的使用权，并获得了县政府各部门联审的相关土地批准为国有土地规划为工业工地文件，土地使用权证的办理只是履行审批手续的问题，如果原告同意在涉案土地建厂，被告保证原告在涉案承包土地范围内新建、扩建、改建永久性或临时性建筑物、构筑物等，政府有关部门及当地村、组不会干涉阻拦，并将原告所使用的土地使用权证办至原告指定的企业名下。原告经查看被告提供的手续文件，经核实，被告厂房已建、开业生产等客观事实，相信被告取得涉案土地能够变为工业用地，并享有40年土地使用权的事实。 基于以上事实，原被告于2017年9月12日签订了土地使用权承包合同。原被告在合同中就土地使用权承包范围、承包期限、承包金支付、土地交付、双方的权利义务及违约责任等进行了约定。合同签订后，原告依约分别于2017年9月13日、12月13日向被告傅并罗个人账户转账支付土地承包金300000元、148000元，履行了合同的付款义务。被告提供土地供原告使用后，原告在涉案土地上投资200余万元新建厂房、修建道路，并搬迁、添置了生产设备设施，并拟于2018年5月底开业生产。 正在原告即将准备开业生产时，因被告的原因，平江县安定镇政府部门以被告非法占用土地违法用地为由，于2018年4月28日将被告的几个厂房进行了查封，并切断了包括原告厂房在内的供电。经原告多次催告被告，并积极与政府有关部门协调，都无法恢复原告厂房的供电，导致原告不能正常开业，给原告带来了巨大损失。原告现因被告原因，已无法实现合同目的。 原被告之间签订的合同时双方的真实意思表示，合同的约定对双方均具有约束力，被告未能履行合同约定的“协调政府有关部门办理土地使用权证合法手续、保证原告正常开业生产”等义务，已构成根本违约，并导致原告已无法实现合同目的。根据《中华人民共和国合同法》的规定及双方约定，原告有权解除合同，并要求被告全额退回已支付的土地承包金。由于政府有关部门并未明确要拆除原告已新建的厂房，原告希望能通过补办合法手续、缴纳税费等方式，让原告能够开业生产，以挽回自己的投资损失，故在本案中，暂保留向被告主张损失的权利。 被告顺清扬公司辩称，一、答辩人与原告之间的《土地使用权承包合同》实为转租合同，合同已经实际履行，合同目的并非无法达到，原告要求解除合同没有事实和法律依据。答辩人分别于2015年、2016年与富家村、岳田村村组和村民达成土地使用权租赁合同，并按合同约定支付了租赁费用。2017年经村组同意并到场签名将土地转租给原告。从诉状中可知，被告已经将合同约定出租的土地平整好交付给原告建厂使用，原告也已使用该土地建厂，合同已经实际履行。原告现在又想要回租金，又想继续经营，是不合法不合理的。答辩人依约向涉地村组支付了租金承担了租地的成本，原告在租用土地将近一年后要求退还全部已支付的租金，显然不符合等价有偿原则。若原告不想继续租用涉案土地使用权，可以再平等自愿公平的条件下，双方协商解决。 二、答辩人并没有违约的故意和行为。答辩人向安定镇政府申请规划立项后也取得了批文。现因政府政策变化导致答辩人的厂房被查封无法供电并非答辩人可以预料并控制的，将政府行为归于答辩人违约更是毫无理由。答辩人一直在与政府部门和涉案土地的村组沟通交涉积极履行合同约定的义务并无根本违约行为。 三、《土地使用权承包合同》中所约定“乙方在承包土地区域内自行新建、扩建、改建厂房及装修的费用由乙方自理。”对于原告在土地上进行施工建设，经营的盈利或亏损应由原告自行承担。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的证据2、平江县安定镇人民政府安政报（2015）17号关于申请土地储备的报告、安定镇政府、安定镇岳田村委会出具的报告，被告办理建设用地手续通知书，被告向有关部门缴纳罚款、税费的票据凭证，平江县城乡建设规划建设办公室出具的“关于平江县被告公司建设项目详细规划的审查意见”（平城规审（2015）203号）及规划区位图；被告与村组签订的出租建厂用地合同，被告已建厂房、设备设施及开业生产的图片，证明被告提供给原告取得涉案土地使用权的原始材料、文件、政府有关部门及省国土资源厅的批示，并结合被告建厂、开业生产的事实，原告有理由相信被告能够补办有关用地手续，并将涉案土地工业用地使用权办至原告或原告指定公司的名下，同时有理由相信被告能够保证原告正常建厂、开业。被告对其真实性和合法性无异议，本院依法予以确认，该组证据能够证明双方在签订《土地使用权承包合同》前，被告已从安定镇岳田村和富家村租赁了涉案土地，在涉案土地上新建了厂房，并正在向政府部门申请办理土地使用权证。双方签订合同之后，平江县安定镇政府部门以被告非法占用土地违法用地为由，查封了被告的厂房，对被告实施了罚款103615元的行政处罚。 证据3、土地使用权承包合同，土地承包方支付凭证，证明原被告之间的合同关系；原告依约履行了支付土地承包金的义务；被告具有将涉案土地办理工业用地手续，协调政府及当地有关部门，保证原告在涉案土地上新建厂房、开业生产等义务；原告有权解除合同，被告应退还原告已支付的土地承包金；双方均认可合同真实性，本院对其真实性予以采信，合同约定：“顺清扬公司应协助永纳公司在当地政府部门办理营业执照、工商、税务登记以及永纳公司行业生产所需的证件执照，如办理过程中，政府部门要求顺清扬公司提供承包土地的承包合同及“国有土地工业用地”政府批准等文件原件审查，顺清扬公司应无条件协助办理”，永纳公司承包涉案土地是想在投资建厂，前提是该土地性质为国有土地工业用地，且合同明确约定办理该项权证的义务在顺清扬公司，故该组证据能达到其证明目的，本院依法予以采信。 证据4、原告完成厂房建设的证据（厂房建设施工合同、购置建筑材料等证据材料）；照片一组：新建厂房及设备设施就位的图片、被告厂房贴封条等照片，证明原告的厂房建设意见完成，生产设备设施已经就位，即将投入生产；被告的厂房被政府有关部门查封，被告安装的变压器开关切断，原告新建厂房不能正常供电，原告不能正常开业生产。被告对其真实性无异议，本院依法予以确认。结合证据2政府对被告进行的行政处罚，因被告未能办理土地使用权证，被告的厂房被查封，被切断用电，必然影响到原告厂房的如期开业，给原告带来损失。 被告提供的证据2、富家村曾坪荒地出租建厂合同两份（田吉祥、唐文斌）、岳田村黄家组出租土地合同，证明原告与岳田村、富家村达成了土地租赁合同并支付了租金。该证据真实合法，能证明被告从岳田村、富家村处租赁涉案土地并支付了租金的事实。 根据原告的举证及本院认证，现本院认定事实如下：被告顺清扬公司于2015年在平江县开办造纸企业，其法人傅并罗从岳田村、富家村处租赁涉案土地，于2015年12月21日通过平江县城乡建设规划管理办公室（平城规审（2015）203号）许可后，即动工兴建厂房、办公楼，建成后并开始生产经营。 原告原在上海开办装饰材料厂，因上海当地政府的征收、拆迁，原告的厂房需要搬迁。原告经朋友介绍认识被告的法人傅并罗，傅并罗称其有土地可供原告建厂，且土地使用权费用已经全部缴纳。 原被告于2017年9月12日签订了土地使用权承包合同。原被告在合同中就土地使用权承包范围、承包期限、承包金支付、土地交付、双方的权利义务及违约责任等进行了约定。主要内容为：1、顺清扬公司发包给永纳公司使用的国有土地位于湖南省岳阳市平江县，使用面积为7600平方米，永纳公司应支付土地使用权承包金额748000元至顺清扬公司法定代表人傅并罗中国农业银行的个人账户，付款方式为：合同签订后，永纳公司支付300000元，2017年12月30日再付148000元，2018年6月30日支付剩余300000元。2、顺清扬公司保证其已通过与平江县安定镇人民政府承包方式取得上述土地的土地使用权，使用权期限为40年，有合法出租、发包及转让的权利。3、顺清扬公司应协助永纳公司在当地政府部门办理营业执照、工商、税务登记以及永纳公司行业生产所需的证件执照，如办理过程中，政府部门要求顺清扬公司提供承包土地的承包合同及“国有土地工业用地”政府批准等文件原件审查，顺清扬公司应无条件协助办理。4、违约责任，如遇政府部门不准永纳公司建设厂房或不批准永纳公司进驻该地块进行生产经营，双方应该解除合同，顺清扬公司全额退回已支付承包金给永纳公司。 合同签订后，原告依约分别于2017年9月13日、12月13日向被告傅并罗个人账户转账支付土地承包金300000元、148000元，共计448000元。被告提供土地供原告使用后，原告在涉案土地上新建厂房、修建道路，并搬迁、添置了生产设备设施，并拟于2018年5月底开业生产。 2018年4月28日，平江县安定镇政府部门以被告非法占用土地违法用地为由，查封被告的厂房，并切断了包括原告厂房在内的供电。 本院认为，永纳公司与顺清扬公司之间的土地使用权承包合同系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，故双方应依约履行合同义务。 《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；本案中，被告永纳公司是一家装饰材料公司，经营范围为销售装饰材料等，从原告与被告缔结合约的目的来看，原告承包被告提供的涉案土地，其目的是进行投资建厂并投入生产经营，前提是涉案土地的性质为国有工业用地性质，双方在缔约过程中，据被告所提供的相关盖有政府部门公章和审批意见的正在办理土地使用权证的文件材料，原告产生被告已经在政府部门依法走办证程序的确信，建立在这种确信认识的基础上，双方签订了《土地使用权承包合同》。 从合同约定来看，双方明确约定涉案土地的性质为国有土地工业用地性质，顺清扬公司应协助永纳公司在当地政府部门办理营业执照、工商、税务登记以及永纳公司行业生产所需的证件执照，如办理过程中，政府部门要求顺清扬公司提供承包土地的承包合同及“国有土地工业用地”政府批准等文件原件审查，顺清扬公司应无条件协助办理。办理土地使用权证的义务在被告，合同签订后，因被告未取得合法用地审批手续，违法占用土地进行建设，被安定镇人民政府查封了厂房，切断生产供电，导致原告亦无法开业。 原告未办理土地使用权证的违约行为，致使双方签订的《土地使用权承包合同》的目的无法实现，涉案土地的交付不仅是平整土地完整交付，还应有合法的土地使用权交付，否则，原告无法在涉案土地上进行合法的生产经营，合同目的无法实现。在政府部门的干预下，原告现实已无法进行生产经营。现原告诉请解除双方的《土地使用权承包合同》有事实和法律依据，本院依法予以准许。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。故被告应当返还给原告全部已支付的土地使用权承包款448000元。原告诉请被告支付的利息可以参照中国人民银行同期同类贷款基准利率进行计算，计算时间从原告主张权利之日起计算。 综上，原告的诉讼请求部分成立，应予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四(项)、第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、解除湖南省顺清扬纸业有限公司与上海永纳装饰材料有限公司签订的《土地使用权承包合同》。 二、由湖南省顺清扬纸业有限公司向上海永纳装饰材料有限公司返还已支付的承包款448000元及利息（利息按4.35%自2018年6月28日起计算至实际付款之日至）。 三、驳回上海永纳装饰材料有限公司的其他诉讼请求。 上述金钱给付义务，限被告湖南省顺清扬纸业有限公司、在本判决生效之日起三十日内履行到平江县人民法院履行款账户（收款人：平江县国库集中支付局，账号：28×××02，行号：320557500016，开户行：湖南平江汇丰村镇银行有限责任公司）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费8020元，由湖南省顺清扬纸业有限公司负担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审 判 长 徐 子 牛 人民陪审员 向 练 红 人民陪审员 毛   武 二〇一八年十二月一日 书 记 员 周   芳 书 记 员 周芳（兼）