山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0891行初94号原告路安坤，男，汉族，1967年8月31日出生，公民身证号码37082519670831581X，住山东省邹城市。委托代理人李久凯，北京京益律师事务所律师，代理权限特别授权。被告济宁市国土资源局，住所地济宁市海关路11号。法定代表人朱运旭，局长。出庭行政机关负责人李殿宏,该单位副局长。委托代理人马军，该局监察信访科科长，代理权限一般代理。委托代理人汪孟雷，山东康桥（济宁）律师事务所律师，代理权限一般代理。原告路安坤因对被告济宁市国土资源局不履行法定职责不服，于2018年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月23日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭审理了本案。原告路安坤及委托代理人李久凯，被告行政机关负责人李殿宏、委托代理人马军、汪孟雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年2月9日，原告路安坤向被告济宁市国土资源局邮寄了《查处土地违法申请书》，请求对原告所在村违法占用、破坏土地、荒废土地情况进行查处，并将查处情况以书面形式告知原告。2018年8月3日，济宁市国土资源局作出《告知书》，内容为：路安坤，根据《国土资源行政处罚办法》关于违法用地案件查处属地管辖原则，我局已将您对邹城市××××村存在违法用地行为进行查处的申请事项再次交由邹城市国土资源局调查核实，调查结果由邹城市国土资源局予以回复。2018年9月20日，邹城市国土资源局作出《信访事项处理意见书》并送达给原告，内容为：路安坤，你反映的该宗土地位于邹城市××××南、白马河北，虽现状荒芜，但没有进行建设，更没有破坏种植条件；目前，我局已和当地政府沟通，建议其尽快组织恢复耕种。因此，你反映违法用地的现象不存在。原告路安坤诉称，原告系山东省邹城市××××村村民。2016年以来，相关部门未公示相关征收土地公告、征地补偿安置方案、征地批复等信息，未对包括原告在内的被征地村民履行补偿安置义务。先后以“白马河清淤工程”、“太平港物流产业园”等项目为由，对原告所在村庄圈占土地，导致包括原告在内的承包地至今无法种植、闲置荒废、杂草丛生。2018年2月9日，原告向被告邮寄书面《查处土地违法申请书》，请求对发生在本地的土地违法行为进行查处，但被告签收后并未对原告作出任何答复也未履行任何查处职责。后原告向济宁市人民政府提出行政复议，济宁市人民政府受理后于2018年7月25日作出济政复决字［2018］49号《行政复议决定书》,责令被告依法履行其法定职责。至原告提起本行政诉讼之日，原告仅收到邹城市国土资源局告知违法用地现象不存在的《信访事项处理意见书》，而被告却仍未对原告的查处土地违法申请予以查处。依据《土地管理法》《国土资源行政处罚办法》等规定，国土资源主管部门负有对相关土地占用行为依法进行管理、监督和查处的职责和职权。原告认为，被告规避责任的行为严重违反了上述规定，侵犯了原告的合法权益。请求1、确认被告将原告申请移交到邹城市国土资源局处理的行政行为违法并重新履行法定职责；2、本案诉讼费由被告承担。原告向法庭提供了下列证据：1、《农村土地承包经营权证》、《承包合同》、被圈占、荒废土地照片，证明原告的承包地因违法行为导致荒芜，原告具有行政诉讼主体资格;2、《查处土地违法申请书》、EMS邮寄单据，证明2018年2月9日原告针对土地违法行为向被告提起书面查处申请;3、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》，证明原告针对被告不履行查处职责向济宁市人民政府提起行政复议，行政复议决定要求被告依法履责;4、邹国土资信处字［2018］第18号《信访事项处理意见书》，证明被告规避责任，邹城市国土资源局出具《信访事项处理意见书》否认违法用地存在，被告未依法履行查处职责;5、2018年2月2日原告向邹城国土局邮寄单，证明原告向邹城国土局提出过申请，但被退回。被告济宁市国土资源局辩称，1、原告申请内容不属于我局管辖。原告要求我局对发生在邹城市××××村的土地违法行为进行查处，依据《国土资源行政处罚办法》第五条关于“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖”之规定，本案不属于我局管辖，依法应当由邹城市国土资源局调查处理。2、我局已经依法履行职责。为履行济宁市人民政府济政复决字［2018］49号《行政复议决定书》内容，根据违法用地行为查处属地管辖原则，我局作出信访事项转（交）办及受理告知单（信交字[2018]28号），将原告要求查处事项转交邹城市国土资源局办理，并要求邹城市国土资源局将查处结果告知原告。2018年8月3日，我局向原告作出《告知书》，告知原告将其申请查处事项交由邹城市国土资源局调查核实，调查结果由邹城市国土资源局予以回复。邹城市国土资源局对原告申请的事项进行调查核实，并于2018年9月20日出具《信访事项处理意见书》，将调查结果书面告知原告。综上，我局已经履行法定职责，请求依法驳回原告起诉。被告向法庭提供了下列证据：1、查处土地违法申请书；2、行政复议申请书；3、济政复决字［2018］49号行政复议决定书；4、告知书；5、邮寄单；6、信访事项转（交）办及受理告知单；7、信访事项处理意见（邹国土资信处资[2018]18号）；8、送达回证。上述证据证明被告行为的合法性。原告对被告提供证据的质证意见为，证据1-3真实性无异议，但证明目的不认可；证据4和6，对告知书合法性有异议，被告应依据《国土资源行政处罚办法》第六条、第八条的规定，按重大复杂案件进行处理，原告也向邹城国土资源局邮寄申请查处土地违法申请书，但是被邹城国土资源局退回，被告作为上级机关有权管辖下级案件；证据7合法性、证明目的均不认可，原告邮寄的是查处土地申请书，并非信访事项，被告具有查处土地违法的职权；证据8无异议。被告对原告提供证据的质证意见为，真实性合法性无异议，关联性有异议，原告承包地所在区域为邹城市，涉及到土地执法问题，应由邹城市国土资源局管辖。本院对原被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，原告路安坤系邹城市××××村村民。2018年2月9日，原告路安坤通过EMS向被告济宁市国土资源局邮寄《查处土地违法申请书》，请求对原告所在村违法占用、破坏土地、荒废土地情况进行查处，并将查处情况以书面形式告知原告。2018年2月11日,被告济宁市国土资源局收到申请。同年2月14日，被告济宁市国土资源局出具信访转办单（信转字［2018］4号），将原告申请书转交至邹城市国土资源局进行调查处理。2018年5月24日，原告路安坤向济宁市人民政府提交《行政复议申请书》，请求“1、依法确认济宁市国土资源局未在法定期限内对申请人提起的查处土地违法申请予以受理并答复的行政不作为违法；2、依法责令济宁市国土资源局在法定期限内对申请人提起的查处土地违法申请书予以受理调查，并将调查结果书面告知申请人”。2018年7月25日，济宁市人民政府作出济政复决字［2018］49号《行政复议决定书》，责令济宁市国土资源局依法履行法定职责。随即，被告济宁市国土资源局作出信交字［2018］28号信访事项转（交）办及受理告知单，要求邹城市国土资源局对太平镇果庄村存在的违法用地行为进行查处，处理结果告知当事人。2018年8月3日，济宁市国土资源局作出书面《告知书》，内容为：路安坤，为履行济宁市人民政府《行政复议决定书》（济政复决字［2018］49号）决定，根据《国土资源行政处罚办法》关于违法用地案件查处属地管辖原则，我局已将您对邹城市××××村存在违法用地行为进行查处的申请事项再次交由邹城市国土资源局调查核实，调查结果由邹城市国土资源局予以回复。2018年9月20日，邹城市国土资源局作出《信访事项处理意见书》并送达给原告，内容为：路安坤，你反映的该宗土地位于邹城市××××南、白马河北，虽现状荒芜，但没有进行建设，更没有破坏种植条件；目前，我局已和当地政府沟通，建议其尽快组织恢复耕种。因此，你反映违法用地的现象不存在。另查明，邹城市××××村已经对原告路安坤进行了土地征收补偿。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第八条第二款规定“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”本案中，原告路安坤所反映的违法用地行为发生地位于邹城市××××村，被告济宁市国土资源局作为济宁市辖区内土地资源主管部门，将原告请求事项移交土地所在地的邹城市国土资源局处理，并无不妥。原告路安坤诉称案涉违法用地行为系重大、复杂和法律法规规定应当由被告济宁市国土资源局管辖的国土资源违法案件，但没有证据证明其所主张的土地违法行为系应当由济宁市国土资源局直接查处的重大、复杂国土资源违法案件。故原告主张请求确认被告将其查处土地违法申请移交到邹城市国土资源局的行为违法，没有事实和法律依据，本院不予支持。济宁市国土资源局于2018年8月3日作出《告知书》，告知路安坤已经将其申请事项交由邹城市国土资源局调查核实，邹城市国土资源局亦于2018年9月20日作出《信访事项处理意见书》并送达给原告，原告申请的查处土地违法事项已经邹城市国土资源局予以回复。故被告济宁市国土资源局已经依法履行其法定职责。原告路安坤主张被告没有履行法定职责的观点，本院不予采纳。需要说明的是，原告向被告提交查处土地违法申请后，被告于2018年2月14日将案件移交到邹城市国土资源局处理，邹城市国土资源局未作出处理，原告因此向济宁市人民政府申请复议，济宁市人民政府责令被告依法履行查处职责。被告应按照济宁市人民政府作出的复议决定进行调查处理，再次将案件移交到邹城市国土资源局处理，实为不妥。但鉴于邹城市国土资源局在接到转办通知后，已作出处理决定，从节约行政资源角度出发，原告要求被告重新作出处理决定已无必要。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告路安坤的诉讼请求;案件受理费50元由原告路安坤负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 员  董云侠人民陪审员  杨汝收人民陪审员  陈宪文二〇一八年十二月五日书 记 员  王丽丽