长春市双阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）吉0112民初2333号 原告：长春市双阳区国有林总场。 住所地：长春市双阳区。 法定代表人:侯禹，该场场长。 委托诉讼代理人：颜春霞，吉林良正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：纪鹏，该总场石溪管护站行政执法人员。 被告：李琦，男，1970年9月5日生，汉族，无职业，住长春市朝阳区。 第三人：长春市金采矿业有限公司。 住所地：长春市双阳区。 法定代表人：吴立强，经理。 原告长春市双阳区国有林总场（以下简称国有林总场）诉被告李琦、第三人长春市金采矿业有限公司林业承包合同纠纷一案，本院于2018年11月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告国有林总场委托诉讼代理人颜春霞、纪鹏到庭参加诉讼，被告李琦到庭参加诉讼、第三人长春市金采矿业有限公司未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告国有林总场诉称,2013年10月21日，原告（原长春市双阳区石溪林场）将石溪三社东北山（张嘴山西北坡）林地承包给被告李琦经营，期限20年，自2013年10月22日至2032年10月22日。承包费80万元，合同签订之日一次性付清。该承包范围的土地系国有林地。承包后，被告李琦未经原告同意擅自转包，现在林地实际经营的主体为第三人长春市金采矿业有限公司，第三人长春市金采矿业有限公司在经营中，未取得林业主管部门的审批违法毁坏林地开果，已被林业主管部门处罚，并且处罚后一直不恢复毁坏的林地。被告及第三人的行为，改变了林地的性质，使国家的林地资源遭到破坏，导致合同的目的根本不能实现。故原告为维护自身的合法权益，保护国家林地资源，特提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。故原告诉至法院，要求判令：1、依法解除原被告2013年10月21日签订的《石坑承包合同》；2、依法判决第三人返还石溪三社东北山（张嘴山西北坡）石坑及占用的林地给原告；3、全部诉讼费用等由被告承担。 被告李琦辩称，我是2013年10月21日跟原告签订《石坑承包合同》，承包期限20年，承包费用80万元一次性付清了，石坑面积是14.9公顷，有林地，具体面积不清楚，石头坑原来签合同时采矿许可证上是2.91公顷，现在是7.74公顷，地上当时有树，多少棵不清楚，现在也有树，在我2013年承包后是我经营的，金采矿业是我实际经营，我也是股东，法人是我爱人的哥哥的名字，公司是2015年6月19日注册的，我之前名下有公司，长春市双阳区兴剩园建筑材料厂，我是法人和经营者，2013年当时就有营业执照，2014年变更成我的名字，2014年长春市双阳区兴剩园建筑材料厂注销了，2014年八九月份，按照国土局要求升级为长春市大亮矿业有限公司，我是法人和股东，2015年成立金采矿业有限公司，收购了长春市大亮矿业有限公司，国土变更是采矿转让，始终是我一个人在经营，2013年10月21日签完合同后，于2015年初才开始对石坑合同中的林地开始开垦，因为之前缺少手续，原告在跟我签合同时知道我是采矿用，因为在合同中约定的很清楚是石坑采石，原告对我进行过处罚，处罚一次，2017年因为毁坏林地处罚过一次，罚款大约7万多元，对罚款决定没有进行复议，承包费80万元一次性给付石溪林场，石溪林场明知我要在石坑中采石用，林场有瞭望台在张咀子山，我们就在山下采石，爆破施工都可以看到和听到。 第三人长春市金采矿业有限公司未出庭，亦未提供书面陈述意见。 经审理查明，被告李琦2013年时经营兴剩园建筑材料厂，同年10月21日，原长春市双阳区石溪林场与被告李琦签订了石坑承包合同，将坐落在石溪林场辖区内，石溪三社东北山（张嘴山西北坡）石坑及部分林地14.9公顷承包给李琦经营使用。林地四至为：东至林场樟子松林地和防火通道、南至林场天然林、西至防火通道和耕地、北至社队林地边界。承包期限自2013年10月22日至2032年10月22日止；承包金额为800000.00元。该合同签订后兴剩园建筑材料厂更名为长春市大亮矿业有限公司，2015年6月19日，由李琦、吴立强出资成立长春市金采矿业有限公司，持续在承包地块用推土机等大型机械采石作业，致使部分林地被毁，植被已不复存在。 另查明，原长春市双阳区石溪林场系国有林场，其与其他4个国有林场及2个国有苗圃已被原告国有林总场整合，债权债务亦由原告国有林总场享有和承担。现案涉土地均为国有林地，由第三人长春市金采矿业有限公司经营管理，长春市双阳区林业局曾于2017年7月21日出具林业行政处罚决定书，对第三人长春市金采矿业有限公司进行处罚，处罚事由为：你单位于2017年6月16日因采石生产需要，未经当地林业主管部门审批，在双阳区鹿乡镇石溪村三社东山（张嘴山西北坡），用挖掘机推占国有林地，擅自改变林地用途，推占林地面积为二千四百五十一平方米。 上记事实，有原告当庭陈述、被告李琦辩解、《关于设立长春市双阳区国有林总场的通知》、《石坑承包合同》、林业行政处罚决定书、事业单位法人证书等证据在卷为凭，足资认定属实。 本院认为，人民法院应当对《石坑承包合同》的效力主动进行审查。《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款规定：“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为”；《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”；《国有林场管理办法》第六条第一款亦规定：“国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由国有林场依法经营管理。任何单位和个人不得随意收缴交、归并、侵占和平调，不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源”。本案中，原告将石坑及林地共14.9公顷承包给被告李琦，签订的石坑承包合同，原告对被告承包石坑目的用于采石应是明知的，在合同中四项1中：“甲方将石溪林场辖区内，石溪三社东北山（张嘴山西北坡）场地承包给乙方。如果乙方继续扩大面积，需申请林场及上级林业主管部门批准后，并按林业补偿标准缴纳各项赔偿费用，乙方在承包期内甲方不收取乙方的石坑的承包费。”从以上条款确认，张嘴子西北坡系林地本庭予以确认，被告自认在林区采石作业需要推土机等大型机械作业、爆破等工序，作为发包方石溪林场在被告采石作业张咀子山有石溪林场瞭望台，直线距离被告石坑有三五百米，可以看见被告的石坑，被告采石爆破应该可以听到，发包方石溪林场不知其承包石坑林地采石不符合客观事实。根据双方当事人的陈述辩解、实际履行方式可知，其实质为原双阳区石溪林场许可被告在合同约定的国有林地范围内有偿进行采石生产经营活动的擅自改变林地用途行为，合同的签订是以合法形式掩盖非法目的，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：…（三）以合法形式掩盖非法目的；…”的规定，应确认原、被告于2013年10月21日签订的《石坑承包合同》无效，且对该合同的无效双方均存在过错；第三人长春市金采矿业有限公司应将合同约定四至范围内的地块返还原告国有林总场，对原告主张解除《石坑承包合同》的请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款之规定，判决如下： 一、确认原长春市双阳区石溪林场与被告李琦于2013年10月21日签订的《石坑承包合同》无效； 二、第三人长春市金采矿业有限公司于本判决生效后将《石坑承包合同》约定四至范围内的地块返还原告长春市双阳区国有林总场（东至林场樟子松林地和防火通道、南至林场天然林、西至防火通道和耕地、北至社队林地边界）； 三、驳回原告长春市双阳区国有林总场的其他诉讼请求。 案件受理费5900.00元（已减半收取），由被告李琦负担2950.00元，于本判决生效后一次性给付；剩余2950.00元由原告长春市双阳区国有林总场自行负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员 王 颖 二〇一八年十二月二十八日 书记员 张亚桐