广西壮族自治区崇左市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂14民初25号 原告（反诉被告)：农汉章，男，1974年9月24曰出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市。 委托诉讼代理人：谢冬梅，广西阳泰律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人:农志平，广西作一律师事务所执业律师。 被告（反诉原告)：扶绥县国土资源局，住所地广西壮族自治区扶绥县新宁镇松江路22号。统一社会信用代码：1145142100775370X5。 法定代表人：凌云川，局长。 委托诉讼代理人：零冠武，广西建邦律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：罗小清，广西建邦律师事务所执业律师。 原告农汉章（反诉被告）与被告（反诉原告）扶绥县国土资源局（以下简称扶绥国土局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年6月26日立案后，扶绥国土局于2018年8月7日提起反诉。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了合并审理。农汉章委托诉讼代理人谢冬梅、农志平，扶绥国土局委托诉讼代理人零冠武、罗小清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 农汉章起诉请求：一、判令扶绥国土局立即将农汉章与扶绥国土局于2014年1月15日签订的合同编号为：桂出[扶绥005]20140004《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称建设用地出让合同）约定的符合“净地”出让标准的“2013-05-A-1”号宗地交付给农汉章；二、判令扶绥国土局向农汉章交付因逾期交付“2013-05-A-1”号宗地违约金7164960元（违约金计算方式为：第一阶段，以农汉章已支付的16360000元出让金为基数，按月利率0.6%，从2014年5月16日起至2017年12月16日，共计43个月的违约金为4220880元；第二阶段，从2017年12月17日起以农汉章已交付的81780000元为基数，按月利率0.6%暂计至2018年6月17日，共计6个月的违约金为22944080元；以后的违约金以81780000元为基数，按月利率0.6%计至扶绥国土局按出让合同约定的“净地”标准实际交付讼争土地给农汉章之日止，4220880元+22944080元=7164960元）；三、判令农汉章逾期交付土地出让金的违约金调整为16976400元（违约金计算方式为：第一阶段，从2014年1月17日起至2014年7月18日止，以农汉章逾期支付出让金24530000元为基数，按月利率0.6%计算，共计6个月的违约金为883080元；第二阶段，从2014年7月19日起至2017年12月14日，以农汉章共计逾期支付出让金65420000元为基数，按月利率0.6%计算，共计41个月的违约金为16093320元。883080元+16093320元=16976400元）；四、判决扶绥国土局赔偿农汉章因逾期交付土地造成的融资利息损失16718240元（融资利息损失计算方式为：第一阶段，以农汉章已支付的16360000元出让金为基数，按月利率1.4%，从2014年5月16日起计至2017年12月16日，共计43个月的融资利息损失为9848720元；第二阶段，从2017年12月17日起以农汉章已支付的81780000元为基数，按月利率1.4%暂计至2018年6月17日，共计6个月的融资利息损失为6869520元；以后的融资利息损失以81780000元为基数，按月利率1.4%计至扶绥国土局按出让合同约定的“净地”标准实际交付讼争土地给农汉章之日止，9848720+6869520元=16718240元）。上述第2-4项诉讼请求标的额合计40859600元。5、本案一切诉讼费用由扶绥国土局承担。 事实与理由：一、扶绥国土局逾期交付涉案土地应承担违约责任。2014年1月7日，农汉章通过公开竞价竞得扶绥县宗地号为2013-05-A-1号地块土地使用权，地块面积102.224亩，成交价为81780000元。2014年1月15日，农汉章与扶绥国土局签订了一份合同编号：桂出[扶绥004]20140004《建设用地出让合同》），该合同第六条约定：出让人同意在2014年5月15日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：。（二）现状土地条件/第九条约定：定金16356000元抵作土地出让价款；第十条约定：受让人分两期支付土地使用权出让价款，2014年1月16日前支付第一期款40890000元，2014年7月18日前支付第二期款40890000元；第三十条约定：受让人不能按时支付出让价款的，每延期一天，按迟延支付款项的1‰向出让人支付违约金；第三十七条约定：出让人未按时向受让人提供出让地的，每延期一天，按受让人已付出让价款的1‰向受让人支付违约金。农汉章参加竞买涉案宗地前，即2014年1月3日缴纳了16360000元竞买定金，2014年1月7日竞买得受让土地后，农汉章根据《建设用地出让合同》第十条的约定向扶绥国土局支付利息。由于扶绥国土局上级政府即崇左市政府的原因致使农汉章未能如约交付剩余的65424000土地出让金。之后农汉章经多方面进行融资，于2017年12月14日付清全部土地出让价款以及约定的第二期出让款的利息，但扶绥国土局未能按《建设用地出让合同》第六条约定于2014年5月15日前向农汉章交付出让宗地，甚至在农汉章交清全部出让款后至今也未交付土地，而且该宗地上的坟墓、农民种植的农作物、鱼塘、大量的建筑垃圾等至今尚未迁移、补偿、凊理，宗地至今未符合国土资电发[2007]36号《关于加大闲置土地处置力度的通知》关于“净地”出让的条件。农汉章认为，《建设用地出让合同》第六条明确约定“出让人同意在2014年5月15日前将出让宗地交付给受让人”，该约定并没有以农汉章是否支付完土地出让金或违约金为前提条件，而且本案《建设用地出让合同》是按扶绥国土局供的格式合司，该约定是双方的真实意思表示。扶绥国土局未按合同约定交付涉案土池，明显构成违约。农汉章于2017年12月14日付清土地出让金后即向扶绥国土局提出要求按合同约定交付土地，但扶绥国土局以农汉章未付清违约金为由拒绝交付土地给农汉章。扶绥国土局的行为严重违反了合同约定的履行交地义务；二、《建设用地出让合同》第三十条“受让人不能按时支付出让价款的，每延期一天，按迟延支付款项的1‰向出让人支付违约金”约定的违约金明显这高，农汉章应按上述扶绥国土局承担违约责任的对等标准承担违约责任，即农汉章逾期交付出让金的违约金也应按月利率0.6%计算。1、根据《合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”的规定和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二歙规定的‘过分高于造成的损失’的规定，当事人有权请求人民法院对过高的违约金约定予以调整，违约金的性质应遵循以补偿（填平）损失为主、以惩罚为辅的原则，对约定的违约金过高的调整应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量”；2、农汉章迟延交付土地出让款并非恶意违约，而是因为扶绥国土局的上级政府部门一崇左市住建委未履行承诺回购广西百成房地产开发有限责任公司（以下简称百成公司）承建的“崇左建设大厦”房产，导致农汉章资金周转困难才造成违约的。3、农汉章违约金造成扶绥国土局存款利息损失，应在扶绥国土局损失范围内承担责任。本案中，农汉章逾期支付出让金所造成扶绥国土局的实际损失也就是银行存款利息损失。根据违约金的所具有的补偿和惩罚性在农汉章没有恶意违约情况下，农汉章主张按月利率0.6%计算违约金，已远远超过扶绥国土局的实际损失，因此，要求按月利率0.6%的对等标准计算农汉章的违约金公平、合理、合法；三、扶绥国土局应赔偿农汉章的融资利息损失。如前所述，由于百成公司投资建设“崇左建设大厦”的资金未能及时收回,为此，农汉章为尽快缴纳本案土地出让金，不得不向社会高息融资。众所周知，社会上融资特别是民间借贷融资，利率有时超过月利率2%，因此，农汉章被迫对外进行融资缴纳土地出让金，融资成本已超过月利率2%，而农汉章上述支付的违约金，已远远超过扶绥国土局的实际损失，但扶绥国土局上述承担的违约责任却未能弥补农汉章的实际损失。根据违约金的补偿性、惩罚性的性质和公平合理原则，以及《建设用地出让合司》第三十八条的约定“出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失”。扶绥国土局承担逾期交付土地的违约金后仍应按月利率1.4%向农汉章赔偿融资利息损失，即按月利率2%融资成本-扶绥国土局已承担的月利率0.6%=1.4%。 扶绥国土局答辩称，一、关于请求判令扶绥国土局将合同约定的符合“净地出让标准的“2013-05-A-1”号宗地交付给农汉章的问题。（一）扶绥国土局与农汉章已经于2018年7月19日办理土地交付手续,依法交付了土地；（二）合同约定按现状土地条件交付土地，符合国土资源部《闲置土地处置办法》第二十一条规定的供应土地标准即“净地”的要求；二、关于判令扶绥国土局向农汉章支付逾期交地违约金7164960元的问题。（一）由于农汉章履行支付土地出让价款债务不符合约定的在先违约行为，扶绥国土局依据《合同法》第67条的规定行使后履行抗辩权，中止履行合同规定的在2014年5月15日前将土地交付给农汉章的义务，属于为维护自身合法权益的行为，不属于违约；（二）农汉章在付清土地出让款之后一直迟至2018年5月31日才以广西百成集团的名义向扶绥国土局明确提出交付土地的要求，扶绥国土局在收到农汉章提出交付土地要求后的合理期限内，于2018年7月13日书面通知农汉章，并已于2018年7月19日办理土地交付手续，不存在迟延、拒绝交付土地的情形。三、关于判令调减违约金标准为月利率0.6%,将农汉章应付扶绥国士局的逾期交付土地出让金的违约金调减为16976400元的问题。农汉章该项诉讼请求，既不符合《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国合同法司法解释（二）》关于当事人可以请求人民法院予以适当减少违约金的情形，更是直接违反国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）的规定。四、关于判令扶绥国土局赔偿农汉章融资利息损失16718240元的问题，百成公司投资建设“崇左建设大厦”及其资金未能及时回收的事实，与本案无关联。农汉章无证据证明产生融资成本的事实，即使存在，也是农汉章进行房地产投资产生的商业成本而不是损失。综上，恳请法院驳回农汉章全部诉请。 扶绥国土局的反诉请求：一、请求判令农汉章支付扶绥国土局逾期付款违约金10921142元[具体计算方式：1、农汉章应于2014年1月16日之前付清第一期出让价款40890000元，但是农汉章除了从缴纳的竞买保证金16360000元转作合同定金16356000元后的余款4000元自动转为第一期出让价款外，实际欠付第一期出让40886000元，直至第二期出让价款支付期限届满之次日2014年1月17日起算至支付第二期出让价款支付期限届满之日2014年7月18日止，该期间为183天，违约金为7482138元（40886000元×183天×1‰）；2、农汉章应于2014年7月18日之前付清第二期出让价款40890000元，加上欠付第一期出让价款余款40886000元，实际欠付第一期出让价款余款以及第二期出让价款合计金额81776000元（40886000元+40890000元),农汉章于2017年12月14日付清。违约金为：101729344元（81776000元×1244天×1‰）。综上，农汉章应支付扶绥县国土局逾期付款违约金109211482元]。二、反诉诉讼费用由农汉章承担。 事实与理由：2014年1月7日，农汉章竞买取得位于扶绥县城南新区城市职业学院对面102.22亩国有建设用地使用权（地块编号为：2013－05－A－1号）。2014年1月15日，扶绥县国土局与农汉章就出让成交地块签订了《建设用地出让合同》，该合同约定：出让土地用途为城镇住宅、批发零售；宗地土地使用权出让价款为81780000元；合同定金16356000元，定金抵作土地出让价款；受让人支付的土地出让金分二期支付：第一期40890000元，付款时间于2014年1月16日之前，第二期40890000元，付款时间于2014年7月18日之前，并且按照银行贷款利率承担支付第二期土地出让价款的银行贷款利息；受让人不按时支付出让价款的，每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金；出让人同意在2014年5月15日前交付土地。合同签订后，农汉章不按合同约定支付土地出让价款。由于农汉章履行支付土地出让价款债务不符合约定的在先违约行为，扶绥县国土局依据《合同法》第67条的规定行使后履行抗辩权，中止履行在2014年5月15日之前将土地交付给农汉章的义务。期间，扶绥县国土局多次催促农汉章缴纳土地出让价款并要求农汉章按迟延支付款项金额的每日1‰缴纳违约金。农汉章迟至2017年12月14日才付清全部土地出让价款。农汉章在付清土地出让价款之后至2018年5月31日才以广西百成集团的名义向扶绥县国土局明确提出交付土地的要求。扶绥县国土局在收到农汉章提出交付土地要求后的合理期限内，于2018年7月13日书面通知农汉章，并已于2018年7月19日办理土地交付手续。农汉章履行支付土地出让价款债务的实际情况是：一、2014年1月3日支付16360000竞买保证金，竞买保证金中15356000元转作为合同定金，定金抵作土地出让价款，余款4000元自动转为第一期出让价款；二、2017年12月14日支付土地出让金65424000元[1、第一期出让金欠付款40886000元（40890000元-4000元）；2、第二期出让价款40890000元扣减合同定金16356000元抵作第二期出让价款后应付余额24534000元，多缴土地出让金4000元；3、2017年12月14日支付土地出让金分期付款的利息1233515元；4、2017年12月18日扶绥国土局退回农汉章多缴的土地出让价款4000元]。农汉章长达4年拖欠土地出让价款严重违约行为造成扶绥县国土局国有土地资产收益巨大损失。涉案标的地块于2014年拍卖出让成交价格800000元/亩、总价格81780000元，到2018年度已经自然升值上涨至不低于2000000元/亩、总价格不低于204440000元（102.22亩×2000000元=204440000元)。农汉章拖欠土地出让价款严重违约行为造成扶绥县国土局国有土地资产收益实际损失的金额外还应当包括地块土地使用权的自然升值价格差额122660000元（204440000元-81780000元=122660000元)。特别指出的是，在本案纠纷起诉至法院之前，扶绥县国土局与农汉章双方之间的往来函件中，均将定金16356000抵作第一期出让价款，违反《担保法》第89条、《合同法》第115条的规定，应当予以纠正。定金抵作价款，如分期支付价款债务的，定金应当抵作最后一期的价款。本案中，农汉章支付的定金16356000元应在其支付最后一期即第二期出让价款之日即2017年12月14日才能抵作出让价款。综上，农汉章逾期支付土地出让价款，应按合同约定向扶绥县国土局支付违约金109211482元。 农汉章辩称，一、扶绥国土局在本案中明显存在逾期交付土地等违约情形，依法应承担违约责任。1、双方约定于2014年5月15日前将出让宗地交付给农汉章，且农汉章于2017年12月14日交清出让金后扶绥国土局于2018年7月19日才将土地交付给农汉章，扶绥国土局存在严重违约；2、扶绥国土局未按国务院《闲置土地处置办法》和国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》的规定和标准出让土地构成违约；3、扶绥国土局不存在后履行抗辩权，因此，其逾期交付土地的行为应认定为违约行为，依法承担违约责任。二、本案约定的违约金明显过分高于造成的损失，应作减少调整。本案应按月利率0.6%的标准计算更合理，扶绥国土局请求按日1‰计算违约金不应予支持。三、扶绥国土局认为农汉章之前所交的定金抵作第二期出让款的观点和理由没有事实和法律依据，该定金应抵作第一期土地出让款符合合同约定和双方订立合同时的本意。综上，请求法院驳回扶绥国土局过高违约金的反诉请求，对本案违约金作减少调整。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据将在查明事实部分综合予以确认。 综合全案证据，结合本案庭审笔录，本院确认以下法律事实： 2014年1月7日，农汉章通过公开竞价竞得扶绥县宗地号为2013-05-A-1号地块土地使用权，出让宗地68149.14平方米（折合102.224亩），成交价为81780000元。当日，农汉章、扶绥国土局、广西正槌拍卖有限责任公司签订的《扶绥县2014年第一期国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》第七条确认“乙方（农汉章）参加本期拍卖出让活动，视为乙方对本期出让（包括《扶绥县2014年第一期国有建设用地使用权拍卖出让文件》拍卖出让地块现状及出让竞价全过程）无异议”。2014年1月15日，农汉章与扶绥国土局签订了一份《建设用地出让合同》，合同编号为：桂出[扶绥004]20140004。该合同第六条约定：出让人同意在2014年5月15日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应迖到本条第（二）项规定的土地条件：。（二）现状土地条件/；第九条约定：农汉章支付的定金16356000元抵作土地出让价款；第十条约定：受让人分两期支付土地使用权出让价款，2014年1月16日前支付第一期款40890000元，2014年7月18日前支付第二期款40890000元；分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息；第三十条约定：受让人不能按时支付出让价款的，从滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失；第三十七条约定：出让人未按时向受让人提供出让地的，每延期一天，出让人应当按受让人已付出让价款的1‰向受让人给付违约金。延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能支付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，交退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。农汉章参加竞买涉案宗地前，即2014年1月3日缴纳了16360000元竞买定金。2014年2月26日扶绥国土局向农汉章送达的扶国土资通[2014]5号缴费通知书中亦确认农汉章缴纳第一期土地出让金16360000元，尚欠24530000元。2014年9月26日扶绥国土局扶国土资通[2014]23号《关于再次要求限期交纳土地出让金的通知》再次确认农汉章已缴纳出让金16360000元。2017年11月28日和2017年12月11日扶国土资告[2017]167号和扶国土资通[2017]179号关于要求限期履行《国有建设用地使用权出让合同》的告知书中确认农汉章只缴纳土地出让金16356000元，但未退回4000元；农汉章于2017年12月14日付清剩余的65424000土地出让金及约定的第二期出让款的利息1233515元。2017年12月18日扶绥国土局退回农汉章多缴纳的4000元土地出让金。2017年12月27日扶绥国土局扶国土资通[2017]60号《关于要求限期交纳土地出让违约金的通知》承认农汉章于2014年1月3日和2017年12月14日缴纳土地出让金16360000元和65420000元共81780000元，同时要求农汉章缴纳逾期缴纳土地出让金违约金85846940元。2018年4月25日，广西百成集团向扶绥国土局发出《关于办理土地使用证的报告》，要求扶绥国土局办理2013-05-A-1地块的国有土地使用证，2018年5月21日扶绥国土局对此作出《关于申请办理土地使用证相关问题的答复意见》，说明农汉章及案外人刘小明未缴清违约金，不受理农汉章、刘小明不动产登记申请。2018年5月31日农汉章、刘小明作出《关于扶绥县国土资源局答复不给予我公司办理土地使用权证的回函》，要求扶绥国土局尽快移交土地并办理相关土地使用权证。2018年7月19日，双方签署《国有建设用地交地确认书》，确认扶绥国土局将2013-05-A-1地块移交给农汉章。庭审中农汉章认可扶绥国土局于2018年7月19日将2013-05-A-1地块移交给农汉章时土地状况与农汉章参加竞买2013-05-A-1地块时状况一致。 综合农汉章的起诉及扶绥国土局的答辩和扶绥国土局的反诉及农汉章的答辩，本院确认本案的争议焦点为：一、农汉章逾期支付土地出让金的违约金数额如何确定；二、扶绥国土局是否存在逾期交付出让土地的情形，如存在，逾期交付违约金的数额如何确定;三、扶绥国土局是否存在逾期交付土地的情形，如存在，是否造成农汉章融资利息的损失，如造成，融资利息损失数额如何确定，扶绥国土局应否予以支付。 本院认为，公民、法人、其他组织的合法权利受法律保护。一、关于农汉章逾期支付土地出让金的违约金数额如何确定的问题。2014年1月15日，农汉章与扶绥国土局签订《建设用地出让合同》约定：出让人同意在2014年5月15日前将出让宗地交付给受让人；农汉章支付的定金16356000元抵作土地出让价款；受让人分两期支付土地使用权出让价款，2014年1月16日前支付第一期款40890000元，2014年7月18日前支付第二期款40890000元；受让人不能按时支付出让价款的，从滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金；出让人未按时向受让人提供出让地的，每延期一天，出让人应当按受让人已付出让价款的1‰向受让人给付违约金。农汉章参加竞买涉案宗地前，即2014年1月3日缴纳了16360000竞标保证金。2014年2月26日扶绥国土局向农汉章送达的扶国土资通[2014]5号缴费通知书2014年9月26日扶绥国土局扶国土资通[2014]23号《关于再次要求限期交纳土地出让金的通知》均确认农汉章已缴纳出让金16360000元，尚欠24530000元。虽然2017年11月28日和2017年12月11日扶国土资告[2017]167号和扶国土资通[2017]179号关于要求限期履行《国有建设用地使用权出让合同》的告知书中确认农汉章只缴纳土地出让金16356000元，但未退回4000元；2017年12月18日扶绥国土局退回农汉章多缴纳的4000元土地出让金。2017年12月27日扶绥国土局扶国土资通[2017]60号《关于要求限期交纳土地出让违约金的通知》承认农汉章于2014年1月3日和2017年12月14日缴纳土地出让金16360000元和65420000元，因此，可认定农汉章第一期缴纳土地出让金为16360000元，未缴纳24530000元。农汉章于2017年12月14日付清剩余的65424000元土地出让金及约定的第二期出让款的利息1233515元。以上可认定农汉章逾期付款的数额及期限如下：（1）逾期付款数额24530000元（40890000元-16360000元），期限为2014年1月17日至2017年12月13日；（3）逾期付款数额40890000元，期限为2014年7月19日至2017年12月13日。至于违约金的计算标准问题，至于违约金的计算标准问题。因双方签订《建设用地出让合同》合同有效，而合同第三十条约定：受让人不能按时支付出让价款的，从滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失，且结合2018年2月14日，扶绥县国土局挂牌出让的位于扶绥县级基准地价范围，土地出让成交价达199.7万元/亩和2018年8月2日，扶绥县国土局拍卖出让位于扶绥县东面的容积率、建筑密度相类似的2018-33号地块，成交单价高达232.29万元/亩的实际情况，同时亦符合国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》[国办发(2006)100号]规定：土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。故本案违约金的计算标准按日1‰计算。农汉章逾期付款违约金为85667060元（24530000元×1‰×1417天+40890000元×1‰×1245天））。 关于扶绥国土局是否存在逾期交付出让土地的情形，如存在，逾期交付违约金的数额如何确定的问题。双方约定扶绥国土局于2014年5月15日交付出让土地给农汉章，农汉章于2014年1月3日缴纳的竞买保证金16360000元抵作第一期土地出让金，直至2017年12月14日才全部缴清土地保证金余款65420000元。农汉章未在约定交付出让土地前全部履行第一期土地出让金。由于农汉章履行支付土地出让价款债务不符合约定的在先违约行为，扶绥县国土局依据《中华人民共和国合同法》第六十七条的规定行使后履行抗辩权，中止履行在2014年5月15日之前将土地交付给刘小明理由成立，应予支持。2017年12月14日农汉章全部履行交纳土地出让金后，扶绥县国土局应于当日交付出让土地，但扶绥县国土局一直未予交付。2018年5月31日广西百成集团作出桂百成函〔2018〕1号《关于扶绥县国土资源局答复不给予我公司办理土地使用权证的回函》，要求扶绥国土局尽快移交土地并办理相关土地使用权证给受让人。2018年7月13日扶绥国土局向农汉章发出《办理土地交付手续的通知》，双方于2018年7月19日签署《国有建设用地交地确认书》，确认扶绥国土局将2013-05-A-2地块移交给农汉章。因此扶绥县国土局应承担逾期交付出让土地的违约责任。违约期限为2017年12月14日至2018年7月18日共217天，因双方签订的《建设用地出让合同》第三十七条约定：出让人未按时向受让人提供出让地的，每延期一天，出让人应当按受让人已付出让价款的1‰向受让人给付违约金，且农汉章逾期付款违约金计算标准亦按日1‰计算，故故扶绥国土局逾期交付出让土地违约金计算应按日1‰计算。扶绥国土局逾期交付出让土地违约金数额为：81780000元×1‰×217天=17746260元。 关于农汉章主张因扶绥国土局逾期交付土地造成的融资利息损失16718240元应否得到支持的问题。农汉章对其该主张提供32份《借据》、《借款单》，但该《借据》、《借款单》不能证明该借款用于支付土地出让金且因扶绥国土局逾期交付土地造成融资利息损失，故对其主张不予采信。 四、关于扶绥国土局应否立即将2013－05－A－1号地块符合“净地”的标准实际交付给农汉章的问题。农汉章、扶绥国土局、广西正槌拍卖有限责任公司签订的《扶绥县2014年第一期国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》第七条确认“乙方（刘小明）参加本期拍卖出让活动，视为乙方对本期出让（包括《扶绥县2014年第一期国有建设用地使用权拍卖出让文件》拍卖出让地块现状及出让竞价全过程）无异议”。农汉章与扶绥国土局签订的《建设用地出让合同》中亦约定：出让人同意在2014年5月15日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应迖到本条第（二）项规定的土地条件：。（二）现状土地条件/；庭审中农汉章也认可扶绥国土局于2018年7月19日将2013-05-A-1地块移交给农汉章时土地状况与农汉章参加竞买2013-05-A-1地块时状况一致。故扶绥国土局于2018年7月19日移交的2013-05-A-1地块状况符合合同约定。因此，应认定2018年7月19日扶绥国土局已向农汉章交付出让地块。农汉章主张扶绥国土局立即将2013－05－A－1号地块符合“净地”的标准实际交付给农汉章没有事实与法律依据，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十七条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百二十条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下： 一、农汉章支付扶绥县国土资源局逾期交付土地出让金违约金85667060元； 二、扶绥县国土资源局支付农汉章逾期交付出让土地违约金17746260元； 综上一、二相互对扣后，农汉章尚应支付扶绥县国土资源局逾期交付土地出让金67920800元； 三、驳回农汉章的其他诉讼请求。 本诉案件受理费654998元,反诉案件受理费5878857.41元，因合并审理减半收取293928.7元，共948926.7元，由农汉章负担664998元，扶绥县国土资源局负担283928.7元。 上述义务人应于本案判决生效之日起三十日内履行完毕，逾期则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起一年内，向本院或与本案同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  林文标 审判员  韦权美 审判员  梁 飞 二〇一八年十二月七日 书记员  罗永秀 附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”。 第六十条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”。 第六十七条:“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”。 第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”。 第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。 第一百一十四条：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务”。 第一百二十条：“当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为。” 。