四川省成都市新都区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川0114民初71号 原告：四川双金建筑工程有限责任公司，住所地成都市锦江区一环路东五段46号2楼，统一社会信用代码91510000551008869U。 法定代表人：胡忠荣，总经理。 委托诉讼代理人：单勇，四川诚伦律师事务所律师，代理权限特别授权。 被告：成都市新都区石板滩镇东风社区居民委员会，住所地成都市新都区石板滩镇东风街，组织机构代码66969604-6。 法定代理人：彭兴洲，主任。 委托诉讼代理人：李光兴，男，汉族，1970年8月6日出生，汉族，住成都市新都区，系成都市新都区石板滩镇东风社区居民委员会书记。 被告：成都市新都区石板滩人民政府，住所地成都市新都区石板滩镇东风西街66号，统一社会信用代码11510125780147352E。 法定代表人：张明忠，镇长。 委托诉讼代理人：王煜，四川勤政律师事务所律师，代理权限特别授权。 第三人：廖友芳，男，汉族，1965年1月25日出生，住成都市新都区。 第三人：四川学智建筑工程有限公司，住所地成都市武侯区玉林东路5号3幢8号。 法定代表人：邓学智，经理。 原告四川双金建筑工程有限责任公司（以下简称“双金公司”）与被告成都市新都区石板滩镇东风社区居民委员会（以下简称“东风社区居委会”）、被告成都市新都区石板滩人民政府（以下简称“石板滩政府”）、第三人廖友芳、第三人四川学智建筑工程有限公司（以下简称“学智公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年1月2日立案后，于2018年1月23日第一次公开开庭进行审理，庭后双金公司向本院提交追加申请，申请追加廖友芳为本案第三人，后又向本院提交撤诉申请，申请撤回对石板滩政府的起诉，双金公司于2018年4月8日变更诉讼请求，本院在2018年4月16日安排开庭审理，庭后双金公司向本院提交追加申请，申请追加学智公司为本案第三人，本院依法向学智公司送达诉状、传票等诉讼文书，但无法送达，本案转为普通程序，由审判员李向东担任审判长、审判员陈善元、人民陪审员陈远东组成合议庭，于2018年9月6日在成都市新都区人民法院泰兴法庭公开开庭进行了审理。双金公司委托诉讼代理人单勇到庭参加诉讼，东风社区居委会委托诉讼代理人李光兴到庭参加诉讼，第三人廖友芳、第三人学智公司经本院公告（2018年6月5日人民法院报G22）合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 双金公司向本院提出诉讼请求，请求判令：1.东风社区居委会支付所欠工程款余款共计6486605元（变更后）及资金利息；2.鉴定费由东风社区居委会承担；3.诉讼费由东风社区居委会承担。事实与理由：双金公司于2009年1月开始至2013年12月期间，为东风社区居委会所辖安置小区提供建设施工修建，因1#、2#楼基本用于老百姓安置，双金公司和东风社区居委会约定在安置老百姓后用3#楼对外销售的价格弥补1#、2#楼的修建成本及利润，但当双金公司将1#、2#楼修建完后，因石板滩政府的原因，3#楼工程未能实际由双金公司修建，因此，双金公司所修1#、2#楼的成本损失扩大，双方在未能达成1#、2#楼最终价格的情况下，共同商定以评估为准，故双方共同委托评估机构对小区部分工程进行评估审计，评估机构于2014年6月评估确定金额为2546569.00元，之后，双方共同申请评估其他工程量及金额，评估机构于2015年11月评估确定金额为10164672.00元。同时，双金公司代交给成都市西点缘电力投资管理有限公司供电设施设备费用379364.00元，以及相关鉴定费50000元，上述费用双方均认可，在修建过程中，双金公司已领取部分款项为3301000元，另东风社区居委会在修建过程中也代双金公司支付过部分款项为203000元。此部分费用，双方同样认可，工程评估总金额为13090605元，但因政府的原因，造成双金公司未能实际修建3#楼而损失巨大，故应承担连带给付责任，为维护双金公司合法权益，请求法院依法判决。 东风社区居委会辩称，双金公司与东风社区居委会签订了合作协议修安置房，1、2号楼是给村民用于安置的，基本要亏本五百多万，只有通过3号楼来弥补，但3号由于政府原因，最后未能由双金公司实施建设，1、2号楼双金公司已实际修建完成，1号楼与2号楼的工程价款经多方商量，均无法确定，故一致认同评估作价，最后确认1号楼与2号楼评估工程造价为13090605元。经中级人民法院的（2013）成民初字第936号民事判决书认为1、2号楼由学智公司修建，后由双金公司修建，但东风社区居委会未与学智公司进行结算，也未将款项支付给学智公司和双金公司，双金公司修建东风社区的款项实际包含学智公司的款项，该案事实清晰，请求依法判决。 廖友芳书面辩称，廖友芳曾受东风社区居委会委托，负责涉案工程的1号、2号、3号楼的实际施工（3号楼后经重新发包），廖友芳便以学智公司名义负责该项目的具体施工，并以学智公司的名义收取各项费用共计3100000元，但由于时间较长，相关领款票证已无从考证，后因学智公司法定代表人涉及刑事案件入狱，不便施工，廖友芳又以双金公司名义继续完成1号、2号楼的全部施工，前期以学智公司名义领取的款项应从其工程款项中扣除，目前涉案工程应收工程款事宜已交由双金公司负责，望法院依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院查明，2007年11月27日成都市新都区石板滩人民政府作出石府〔2007〕105号成都市新都区石板滩镇人民政府关于在东风村7组集体建设用地上修建“农民安置小区”的请示，申请在东风村7组原已形成的“城中村”区域内用社资金整理出集体建设用地15亩修建“农民安置小区”，同时按规划修建适当比例的经营性用房，用于保障该组村民生产、生活。后经2008年2月1日成都市新都区发展和改革局作出新发改投资[2008]14号关于石板滩东风安置小区项目建议书的批复，该批复载明，新都区石板滩镇东风社区居民委员会：……批复如下：一、项目业主：新都区石板滩镇东风社区居民委员会；二、项目名称：石板滩镇东风安置小区；三、建设内容及规模：占地13.055亩，安置农户40多户，237人，建设安置房面积9000平方米及配套设施；四、投资估算:总投资5070万元，批准投资以概算为准，资金由你居民委员会按相关政策筹集解决；……。同时在2008年7月11日成都市新都区国土资源局作出编号为[2008]7号农民集中建房用地意见书，载明，石板滩镇东风社区居民委员会：……同意你单位在石板滩镇东风7社规划用地红线范围13.055亩进行农房集中建设。该用地范围内建成的农房应全部用于农民安置，不得进行房地产开发和向城镇居民出售。……。在成都市新都区石板滩镇人民政府关于在东风村7组集体建设用地上修建“农民安置小区”的请示在得到成都市新都区发展和改革局与成都市新都区国土资源局批复准予修建后，东风社区7社糟2008年9月15日向廖友芳作出《委托书》，委托廖友芳修建和负责办理东风社区7社安置小区所有工程和手续。从四川省建设项目防雷装置前期可行性评估报告中也载明，工程名称东风社区安置小区：1#、2#，工程地址新都区石板滩镇，联系人廖友芳。以此可见，廖友芳实系新都区石板滩镇东风社区安置小区修建中的实际施工人。2018年1月18日，东风社区与学智公司签订了《联合建设协议》主要内容为：“一、协议方式：联合建设。二、协议建设内容协议建设内容：（1）将位于石板滩镇东风村7组，已规划的13.055亩空地，做为已征地农民安置用地，交由乙方建设。（2）乙方负责新都区建管部门在该地块规划建设工程所需的全部建设资金，同时负责该项目北侧规划道路及所属地下污水管网工程1/2量。（3）按新都区建管部门在该地块规划建设工程的1#楼、2#楼、3#楼，一层二层归甲方所有，用于安置石板滩镇东风村七组村民，同时归甲方所有的面积按380元/平方米做为差价返还给乙方。三层及三层以上产权作为投资回报，归乙方所有，由乙方全权安置。乙方除完成该协议工程外，不再向甲方支付与该建设过程有关的任何费用，该工程产权由甲方协助乙方办理，发生费用由产权所有人支付。”但成都市中级人民法院（2013）成民初字第936号民事判决书中认为，2008年1月18日，东风社区居委会与学智公司签订了《联合建设协议》，名为修建保障房，实为进行房地产开发，因用于建设的土地未取得国有土地使用权证，尚属于集体土地，欠缺相应的建房审批手续，故《联合建设协议》无效。但在实际履行过程中，廖友芳挂靠学智公司修建东风社区安置小区1#、2#楼，学智公司在修建1#、2#号楼过程中其法定代表人涉及刑事案件入狱，1#、2#号楼停工，廖友芳又挂靠双金公司修建未完工的1#、2#号楼，其工程施工方由学智公司变为双金公司的事实东风社区居委会予以认可，双金公司与东风社区居委会未签订合作协议，但建立了建筑工程施工合同关系，双金公司为东风社区居委会所辖安置小区提供建设施工修建，双方约定因1号、2号楼基本用于老百姓安置，双金公司和东风社区居委会约定在安置老百姓后用3号楼对外销售的价格弥补1号、2号楼的修建成本及利润，但后工程的3号楼并未交与双金公司修建，现1号、2号楼已修建完工，并支付使用，但1号、2号楼修建的款项也未结算，后经协商，双金公司与东风社区居委会分别或共同向四川协谊工程建设咨询有限公司申请评估鉴定，四川协谊工程建设咨询有限公司于2011年6月至2014年6月对新都区石板滩镇安置房1号、2号楼总平及附属工程竣工结算进行审核验证，并于2014年6月作出新都区石板滩镇安置房总平及附属工程竣工结算审核编号为协谊结审[2014]-020号基本建设工程结算审核报告书，于2015年10月至2015年11月对成都市新都区石板滩镇东风社区安置小区1号、2号楼户表安装工程完工结算进行审核验证，并于2015年11月作出成都市新都区石板滩镇东风社区安置小区1号、2号楼户表安装工程完工结算审核协议结审[2015]-076号基本建设工程结算审核报告书，以及于2015年7月至2015年11月对成都市新都区石板滩镇东风社区安置小区1号、2号楼建筑安装工程完工结算进行审核验证，并作出于2015年10月至2015年11月对成都市新都区石板滩镇东风社区安置小区1号、2号楼建筑安装工程完工结算审核协谊结审[2015]-077号报告书。当时的鉴定费由双金公司垫付，鉴定结果为1号、2号楼的工程造价为13090605元，但该工程款还包含学智公司前期工程垫付款项，现因学智公司未到庭，无法确定其具体应得的工程款项金额，学智公司经合法传唤未到庭参加诉讼，视为放弃抗辩，应承担相应的举证不力的后果，但双金公司已作出承诺，由学智公司所修建部分经审计后，对于其工程款，双金公司同意予以支付，学智公司如需主张自己修建工程量的权利，可另案主张。本院认为，东风社区于学智公司及双金公司签订的《联合承建合同》因欠缺相关机关审批手续，但实际学智公司及双金公司均进行了实际的修建工作，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”之规定。另，无论，双金公司和学智公司各自所修建的工程量怎样确定具体金额，东风社区居委会均应承担针对该工程的全部付款义务。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百三十四条第一款、第一百四十四条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条之规定，判决如下： 一、被告成都市新都区石板滩镇东风社区居民委员会于本判决生效之日起十日内向原告四川双金建筑工程有限责任公司支付货款6486605元及利息（以6486605元为基数，自2018年1月2日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计付至付清之日止）； 二、驳回原告四川双金建筑工程有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费57206元，由被告成都市新都区石板滩镇东风社区居民委员会负担（此款已由原告四川双金建筑工程有限责任公司垫付57206元，被告成都市新都区石板滩镇东风社区居民委员会履行上述判决内容时一并支付给原告四川双金建筑工程有限责任公司）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 （此页无正文） 审判长  李向东 审判员  陈善元 书记员  许 超