河南省焦作市解放区人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0802民初2718号原告：焦作市政工程建设集团有限公司，住所地：焦作市解放区太行中路112号。法定代表人：余固华，董事长。委托诉讼代理人：李素玲，河南达成律师事务所律师。委托诉讼代理人：倪晓，河南达成律师事务所律师。被告：古新菊，女，1974年1月8日出生，汉族，住焦作市解放区。委托诉讼代理人：王湘毅，金研律师事务所律师。委托诉讼代理人：樊静巧，金研律师事务所律师。关于焦作市政工程建设集团有限公司（以下简称市政公司）诉古新菊劳动争议一案，本院于2018年8月3日立案受理，依法适用简易程序审理。后因案情复杂本院裁定本案转为普通程序，组成合议庭继续审理，于2018年8月20日、2018年12月14日公开开庭进行了审理。市政公司的委托诉讼代理人史广恒，古新菊的委托诉讼代理人王湘毅、樊静巧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。市政公司向本院提出诉讼请求，1.古新菊返还市政公司报名、培训、继续教育、补助、津贴等费用等共计56700元（2007年7月-2018年4月），并支付2倍的罚款113400元；2.本案诉讼费由古新菊承担。事实与理由：市政公司于2006年12月6日登记成立，2007年7月1日，市政公司、古新菊签订无固定期限劳动合同，合同约定古新菊应严格遵守甲方的各项规章制度、劳动合同未尽事项按照全员劳动合同制实施细则执行。依据焦作市政工程建设有限公司关于印发焦市政文【2010】32号文件第三条第四款、焦市政文【2014】17号文件的第一章第二条、第三章第五条、第四章第六条，古新菊在公司报考并注册了造价师，解除劳动关系后需要倍返还市政公司投入的成本，包括报名、培训、继续教育、补助、津贴等费用总和，并承担2倍罚款。市政公司、古新菊之间的劳动争议经焦作市劳动人事争议仲裁委员会作出焦劳人仲案字（2018)第147号仲裁裁决书，市政公司于2018年7月18日收到该仲裁裁决书。综上所述,市政公司不服仲裁委员会的裁决，市政公司为维护自身的合法权益，诉至法院。古新菊辩称，古新菊要求与市政公司解除劳动关系,有事实和法律依据。我国《劳动法》第三十二条明确规定:“有下列情形之一的,劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同:……(三)用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。”:《劳动合同法》第三十八条明确规定:“用人单位有下列情形之一的,劳动者可以解除劳动合同:……(二)未及时足额支付劳动报酬的;(三)未依法为劳动者缴纳社会保险费的;(四)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定,损害劳动者权益的……”,本案中,市政公司自2014年1月开始不再支付古新菊造价师津贴(工资的组成部分)、不再为古新菊缴存住房公积金;自2015年5月开始欠缴古新菊养老保险医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险,直至2018年初,古新菊社保信息仍然处于欠缴状态、市政公司经常不按时支付工资;由于市政公司长期存在侵犯古新菊合法权益的情形,迫于无奈,于2018年2月8日向市政公司邮寄送达了《解除劳动合同通知书》,要求与市政公司解除劳动关系、并要求市政公司支付经济补偿金、办理档案和社会保险关系转移手续等。古新菊依照法律规定行使法定权利,应当得到支持古新菊无需返还造价师证书报名、培训、继续教育、补助津贴等费用56700元以及罚款113400元。市政公司依据焦市政文【2010】32第四项第四条之规定“如将证件从公司拿走,上述奖励、学习培训资料费及补贴一律退还公司及焦市政文【2014】17号第三章第五条之规定“在公司报考并注册的建造师、造价师不得转注外单位,不得买断工龄,否则应按照公司所投入成本(包括报名、培训、继续教育、补助、津贴等费用总和)的两倍罚款”提出诉讼请求。以上文件均系市政公司方单方制作,内容没有在劳动合同中约定,上述文件也没有在劳动行政部门备案,且剥夺了市政公司依法解除劳动关系的法定权利,违反了《劳动法》以及《劳动合同法》之规定,本就无效,更不能作为市政公司诉讼请求合法的依据。古新菊不存在上述文件中确定的情形,不存在把证件拿走、转注外单位、买断工龄等情形,因此市政公司的各项诉讼请求没有事实和法律依据。综上,市政公司的诉讼请求没有事实和法律依据,应予驳回。根据市政公司和古新菊的诉辩意见，本院总结本案的争议焦点为：1.市政公司要求古新菊返还报名、培训、继续教育、补助、津贴等各项费用，并支付罚款，各项数额如何确定，古新菊是否应返还；2市政公司的诉讼请求有无事实及法律依据，是否予以支持。市政公司为支持自己的主张，在庭审中提交了下列证据:1.焦作市劳动人事争议仲裁委员会作出焦劳人仲案字（2018）第92号仲裁裁决书，证明市政公司、古新菊之间的劳动争议已经仲裁前置程序；2.劳动合同书一份，证明市政公司与古新菊之间于2007年7月1日签订无固定期限的劳动合同，合同约定：劳动合同未尽事项按照全员劳动合同制实施细则执行；3.焦市政文【2007】13号文件，焦市政文【2010】32号文件，焦市政文【2014】17号文件，建造师、造价师2011年1、2、3月补助，建造师、造价师2011年4、5、6月补助，证明古新菊与市政公司解除劳动关系后需要加倍返还公司投入的成本，包括报名、培训、继续教育、补助、津贴等费用共计56700元（自2007年7月-2018年4月），并支付2倍罚款计113400元；4.造价师证书（复印件），证明古新菊的证书于2009年12月31日注册市政公司处。古新菊对上述证据质证后，发表如下意见：对证据1、2真实性无异议；对证据3真实性无异议，证据指向有异议，古新菊是2009年才进行的造价师注册，但是市政公司要求的是从2007年开始返还相关费用，2014年之后市政公司也从未支付古新菊造价师津贴，不存在返还问题，更不应当支付市政公司所谓的返还，市政公司提供的焦市政文【2014】17号文件，明确表明了一级造价师津贴每月1500元，古新菊取得了一级造价师资格并在市政公司处注册，应当按月享受该津贴，关于工资总成规定第4条明确规定，津贴和补助属于工资的组成部分，所以市政公司应当支付从2014年起欠付的造价师津贴共计7万余元；对证据4真实性无异议，古新菊初始注册时间是2005年7月25日，后因市政公司公司改制变更名称导致新的发证日期为2009年12月31日，市政公司的造价师证应当从2005年7月25日起进行计算。古新菊为支持自己的主张，在庭审中提交了下列证据:第一组证据：1.古新菊身份证1份，证据指向：证明本案古新菊的诉讼主体适格；2.焦劳人仲案字（2018）第092号仲裁裁决书，证据指向：证明本案已经过仲裁前置程序；3.2017年3月1日古新菊申请到郑州锦绣路项目部工作的申请1份；市政公司在国家企业信用信息公示系统企业信用信息公示报告1份5页；古新菊爱人李小五中国建行流水一份3页，证据指向：证明古新菊经市政公司董事薛战国同意到郑州锦绣路项目部工作，市政公司董事薛战国以及张庆利直接将古新菊的工资打入至古新菊丈夫的银行账户；4.《河南省焦作市企业职工基本养老保险个人账户查询单》1份1页；社保公众号上微信截屏5页；焦作市社会医疗保险中心医疗保险、生育保险、工伤保险缴纳明细1份9页；住房公积金职工缴存证明1份2页，证据指向：古新菊在市政公司单位工作的时间应从1994年11月计算；从2015年5月开始至今，市政公司一直未依法给古新菊缴纳养老保险金，其中2015年5月至2018年4月欠缴养老保险金数额共计19913.88元；2018年古新菊养老保险的缴费基数是2306元，截止2018年4月3日医疗保险、生育保险、工伤保险仍属于欠费状态；市政公司自2014年1月开始欠缴住房公积金，住房公积金的月缴存额为124元/月；古新菊符合《劳动合同法》第三十八条、第四十六条，要求与市政公司解除劳动合同并支付经济补偿金的规定；5.《焦市政文（2014）17号》1份4页；一级注册造价师证网上查询1份；一级建造师、造价师2011年4-7月补助表、2014年1月—4月补助表、2014年5月—12月补助表、2015年1月—12月补助表各1份共3页，证据指向：古新菊为一级造价师，2014年1月-4月期间每月享受1200元的造价师补助，根据公司文件《焦市政文（2014）17号》第二章第二条规定，2014年5月开始每月应享有1500元的津贴；自2014年1月至今市政公司仍在使用古新菊造价师证件，且并未支付上述期间的使用津贴费；古新菊的工资构成包括基本工资和造价师津贴，市政公司至今并未将造价师津贴支付给古新菊；6.《解除劳动合同通知书》1份1页；快递邮寄单回执1份2页，证据指向：古新菊于2018年2月8日向市政公司提出解除劳动合同通知，市政公司于2018年2月9日签收；市政公司签收通知书后，没有按照《劳动合同法》第四十六条、第五十条之规定履行法定义务---出具解除劳动合同证明、支付经济补偿金、返还证书等。市政公司对上述证据质证后，发表如下意见：对证据1、2无异议；对证据3中申请书真实性有异议，因为系复印件，上面没有签章，虽然公司也有薛战国这个董事，但是其并不主管人事，公司人员的调动需要人事部的焦凯的进行安排，证据3里面的2、3与本案没有关系，流水上面显示了是薛战国向其发放工资，更加证明了其项目部不属于公司；对证据4真实性无异议，但是恰恰能证明市政公司已经依法为古新菊缴纳了各项社会保险费用，根据社会保险法第16条的规定，累计缴纳15年养老保险以后，就可以在退休的时候按月领取养老金，古新菊提供的证据证明市政公司虽然有欠缴，但是并不影响古新菊的权利，根据劳动合同法第38条规定，未依法为劳动者缴纳社会保险费的，应当适用于用人单位没有为劳动者开设社保账户的情形，劳动者才可以解除劳动合同要求经济补偿金，显然本案并不是这种情形；对证据5中1、2无异议，3中2014年1月—4月补助表、2014年5月—12月补助表、2015年1月—12月补助表有异议，其补助表为复印件，并不能证明市政公司仍在使用古新菊的造价师证书，这些证书只有招投标时使用，证明造价师津贴并非工资组成部分，没有存在于工资表内；对证据6真实性无异议，证据指向有异议，市政公司没有及时出具解除劳动合同经济补偿金等，是因为古新菊并未到市政公司处办理交接手续以及其它手续。本院对当事人提交的证据认证如下：市政公司提交的证据1、2、3、4，古新菊对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信；古新菊提交的证据1、2、4、6，市政公司对真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信；证据3中的申请系复印件，且市政公司对其真实性有异议，本院对其真实性不予采信。证据3中的其他证据市政公司对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信；市政公司对证据5中的文件及证书查询情况无异议，本院对其真实性予以采信，证据五中的其他证据系复印件，且市政公司对其真实性有异议，本院对其真实性不予采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：古新菊于1994年11月进入焦作市市政工程公司工作，2005年12月20日焦作市市政公用行业改革工作领导小组下发了《焦作市市政工程公司改制实施方案》（以下简称改制方案），改制方案确定改制基准日为2005年12月31日，改制形式为公司整体改制，实行国有资本全部退出。改制后，焦作市市政工程公司名称变更为焦作市政工程建设集团有限公司。2007年7月，古新菊与市政公司签订劳动合同书，劳动合同为无固定期限劳动合同。市政公司焦市政文[2007]13号文件《焦作市政工程建设有限公司关于印发的通知》第二条规定，惩处。凡公司职工考取一级建造师的，如不上交证件或私自在外注册的，给予下列惩处；（一）每月处罚300元；（二）公司不再与其签订劳动合同，并在适当时期考虑予以开除；（三）不再享受公司提供的免费继续再教育及本规定中的待遇和奖励；（四）对原已报销的费用，公司将一律收回；（五）对原已在公司享受的住房、子女亲属安置、公司岗档调整等一切优惠待遇，公司将予以取消。《焦作市政工程建设集团有限公司关于鼓励在职人员考取高级技术职称、执业资格证的奖励意见》第三条第四款规定，本文上述规定的奖励、培训资料费及补贴仅限于在公司注册使用期间（不含退休人员），如将证件从公司拿走，上述奖励、学历培训资料及补贴一律退还公。市政公司于2014年5月1日后实施《焦作市政工程建设集团有限公司工程技术人员管理规定》，该规定第一章第二条规定，本规定中所指工程技术人员包括注册一级建造师，二级建造师（正式）、注册造价师、五大员、三类人员。第二章第二条规定本公司具有建造师、造价师资格证书并在公司注册的人员，公司实行津贴补助标准为：一级建造师、造价师每月津贴1500元，二级建造师每月600元，同时具备建造师和造价师资格的，一级每月1800元，二级每月900元。一级建造师证书专业每增加一项，津贴每月增加750元，非公司人员注册到本公司的按一级建造师1800元/月，二级建造师900元/月。第五条规定，在公司报考并注册的建造师、造价师不得转注外单位,不得买断工龄,否则应按照公司所投入成本(包括报名、培训、继续教育、补助、津贴等费用总和)的两倍罚款。古新菊具有中华人民共和国一级造价师执业资格证书。2014年5月1日以后的造价师使用费未向古新菊发放。古新菊实际工作至2018年2月。市政公司与古新菊之间劳动合同关系于2018年2月9日解除。市政公司于2018年4月向焦作市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，请求古新菊返还市政公司造价师补助费用共计56700元（自2007年7月至今）；2.古新菊向市政公司支付罚款113400元（报名、培训、继续教育、补助、津贴的两倍）；3.诉讼费由古新菊承担。该仲裁委于2018年6月25日作出焦劳人仲案字（2018）第147号仲裁裁决，驳回市政公司的仲裁请求。市政公司不服该裁决，向本院提起诉讼，形成本案纠纷。另查明，古新菊于2018年2月8日通过EMS特快专递向市政公司邮寄了解除劳动合同通知书，市政公司于2018年2月9日签收，但市政公司未向古新菊出具解除劳动合同证明，也未支付所欠费用。后古新菊向焦作市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。要求：1.依法确认古新菊与市政公司劳动关系已经解除，市政公司出具解除劳动合同的证明，并在十五日内日办理档案和社会保险关系转移手续；2.请求市政公司因扣押古新菊档案给古新菊造成的损失34254元（自2018年2月其暂计9个月，裁决时按照市政公司和扣押劳动档案实际天数计算）；3.市政公司支付经济补偿金91344元；4.市政公司支付拖欠古新菊的造价师证书使用费75000元；5.市政公司支付拖欠的古新菊的带薪年休假工资14040元；6.市政公司支付给古新菊改制前身份置换金16536元；7.市政公司补缴拖欠的社会保险费29063.96元，其中养老保险金19291.26、医疗保险金7334.46元、失业保险金1157.49元、工伤保险金819.20元、生育保险金461.55元及住房公积金（2014年2月-2018年1月）5952元（124元/月×48月），共36880.96元；以上合计266189.96元。该仲裁委员会于2018年5月14日作出焦劳人仲案字（2018）第092号仲裁裁决，裁决：1.确认古新菊2018年2月9日请求解除与市政公司的劳动合同有效；2.在该裁决书生效之日起15日内，市政公司向古新菊出具解除劳动合同证明书，并办理档案和社会保险关系转移手续；3.在该裁决数额生效之日起15日内，市政公司支付古新菊解除劳动合同经济补偿金47575元；4.在该裁决书生效之日起15日内，市政公司支付古新菊证书使用费73800元；5.在该裁决书生效之日起15日内市政公司支付古新菊带薪年休假工资4675.8元；6.在该裁决书生效之日起15日内市政公司支付古新菊改制前经济补偿金16536元；7.在该裁决书生效之日起15日内，市政公司为古新菊补缴养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的社会保险，具体数额以社会保险经办机构核算数据为准，个人部分由个人承担；8.驳回古新菊的其他仲裁请求。市政公司不服该仲裁裁决向本院提起诉讼,请求：1.市政公司不应支付古新菊解除合同经济补偿金47575元;2.市政公司不应支付古新菊造价师证书使用费73800元；3.市政公司不应支付古新菊年休假工资4675.8元；4.市政公司不应支付改制前经济补偿金16536元；5.市政公司不应为古新菊补缴养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的社会保险费；6.本案诉讼费由古新菊承担。形成（2018）豫0802民初2719号案件。本院认为，本案属于劳动争议纠纷。劳动者的合法权益应受法律保护。古新菊于1994年11月进入焦作市市政工程公司工作，双方形成了劳动关系，2006年12月20日焦作市市政公用行业改革工作领导小组下发了《焦作市市政工程改制实施方案》，（以下简称改制方案），改制方案确定改制基准日为2005年12月31日，改制形式为公司整体改制，实行国有资本全部退出。改制名称变更为焦作市政工程建设集团有限公司。2007年7月，古新菊与市政公司签订劳动合同书，约定为无固定期限劳动合同。古新菊一级造价师证书初始注册时间是2005年7月25日。古新菊工作至2018年2月。古新菊于2018年2月8日向市政公司邮寄解除劳动合同通知书，要求解除劳动合同，符合法律规定。市政公司于2018年2月9日收到该解除劳动合同通知书，古新菊与市政公司的劳动合同关系于2018年2月9日已经解除。关于市政公司提出古新菊返还报名费、培训费、继续教育、补助、证书使用费共计56700元（2007年7月至2018年4月）并支付双倍罚款的主张。根据《中华人民共和国劳动法》第六十八条规定，用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划的对劳动者进行职业培训；根据《中华人民共和国劳动合同法》第九条规定，用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。用人单位应当对劳动者安排相关的职业培训，且单位不能扣押劳动者相关的证书，或以其他名义向劳动者收取财物。关于报名费、培训费、继续教育费补助、证书使用费等各项费用，市政公司均未提交证据各项费用的明细及支出证明，应承担举证不能的法律后果。根据庭审查明，市政公司从2014年5月1日开始，并未向古新菊发放造价师证书使用费。市政公司依据其焦市政文[2010]32文第四项第四条之规定“如将证件从公司拿走,上述奖励、学习培训资料费及补贴一律退还公司及焦市政文[2014]17号第三章第五条之规定“在公司报考并注册的建造师、造价师不得转注外单位,不得买断工龄,否则应按照公司所投入成本(包括报名、培训、继续教育、补助、津贴等费用总和)的两倍罚款。该规章制度加重了劳动者的责任。在劳动合同解除前，古新菊不存在把证件拿走、转注外单位、买断工龄等情形,且古新菊与市政公司之间的劳动合同关系已于2018年2月9日解除。故市政公司提出古新菊返还报名费、培训费、继续教育、补助、证书使用费及支付罚款的请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第九条、第三十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回焦作市政工程建设集团有限公司的诉讼请求案件受理费10元，由焦作市政工程建设集团有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判长  周荣应审判员  李 艳审判员  陈 娟二〇一八年十二月十七日书记员  吴 丹