河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0403行初84号原告：董随立，男,1965年6月5日出生,汉族,住河南省鲁山县。委托代理人：吴娥，女，1966年3月23日出生，汉族，住河南省鲁山县。被告:鲁山县民政局，住所地河南省鲁山县顺城路东段路北，统一社会信用代码：11410423005487225G。法定代表人：刘建新，局长。委托代理人：南小河，河南龙云律师事务所律师。委托代理人：毛建立，男，1974年7月16日出生，鲁山县民政局工作人员。原告董随立诉被告鲁山县民政局民政行政确认一案,于2018年7月17日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年10月19日公开开庭审理了本案。原告董随立及其委托代理人吴娥，被告鲁山县民政局的委托代理人毛建立、南小河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2017年7月5日，鲁山县民政局作出“关于董随立反映问题的情况说明”（以下简称“情况说明”），认定董随立不符合享受定期抚恤金的条件，无法发放定期抚恤金。2018年7月5日，鲁山县民政局向原告作出《答复意见》，告知原告已无法再享受其他病故军人遗属抚恤待遇。原告董随立诉称，原告父亲董章留1947年参加中国人民解放军，1948年在鲁山县玉皇庙剿匪作战中负伤，属于建国前参加革命的四级因战残疾军人，享受抚恤金和护理费，2013年11月因病去世。董章留生前一直由原告和原告妻子护理照顾。《军人抚恤优待条例》第二十八条第二款规定：退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费。其中，因战、因公致残的一级至四级伤残军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。原告的父亲与该条法律规定的情形完全吻合，原告应当享受病故军人遗属抚恤待遇。原告父亲去世后，被告向原告增发12个月的残疾抚恤金，因部分规定原告还可享受病故军人遗属抚恤待遇与被告产生争议。被告在2017年7月5日给原告出具的处理意见，认定原告不符合享受病故军人遗属抚恤待遇的条件，违反《军人抚恤优待条例》的规定，严重侵犯了原告的合法权益。请求确认原告享受病故军人遗属抚恤待遇，撤销被告于2017年7月5日作出的“情况说明”。原告董随立提供了如下证据：1.2015年8月8日向民政局提出的情况反映；2.关于申请享受病故军人遗属待遇的再次反映；3.河南省民政厅来信来访转办单；4.平顶山市民政局关于董随立反映问题的复函；5-6.原告父亲的残疾军人证；7.2018年7月5日被告作出的《关于对申请人董随立“关于享受病故军人遗属抚恤待遇的再次申请”的答复意见》；8-9.《军人抚恤条例》（2004年发布、1988年发布）；10.张店乡白象店村委会证明一份；11.被告向平顶山市民政局出具的《关于退出现役的因战因公一级至四级残疾军人因病死亡的其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇的请示》。被告鲁山县民政局辩称，本案原告的诉讼请求已由平顶山市卫东区人民法院（2017）豫0403行初80号行政判决和平顶山市中级人民法院（2018）豫04行终20号行政判决作出处理，且上述法律文书均已发生法律效力。原告就人民法院已作出实体裁判且裁判文书均已发生法律效力的案件再次提起诉讼，明显系重复起诉，违反了“一事不再理”的基本事实原则，且其诉讼请求没有任何事实根据和法律依据。请求驳回原告的起诉。被告鲁山县民政局在法定期限内提供如下证据：1.平顶山市卫东区人民法院（2017）豫0403行初80号行政判决书一份，证明原告提起的本案诉讼请求在2017年已经提出过并经人民法院作出实体判决，原告本次诉讼系重复起诉；2.河南省平顶山市中级人民法院2018豫04行终20号行政判决书一份，证明目的同前，另证明市中院对原告本次起诉的诉讼请求已经作出明确的具有直接针对性的裁判和认定；3.《军人抚恤优待条例》，条例的第二条、第十六条、第二十八条均对原告所请求的事项作出明确规定，根据上述规定，原告不应当享受额外的待遇。4.被告2017年7月5日作出的《关于董随立反映问题的情况说明》。经庭审质证，结合各方当事人陈述，本院认定如下案件事实：原告董随立的父亲董章留系四级因战伤残军人，生前持有《革命伤残军人证》，于2013年因病去世。鲁山县民政局在董章留去世后，给原告董随立（董章留之子）增发了12个月残疾抚恤金，同时停发残疾军人护理费。后原告董随立向鲁山县民政局申请，要求发放一次性抚恤金、享受病故军人遗属抚恤待遇，并为此多次向有关部门反映。鲁山县民政局就原告反映的问题，曾向平顶山市民政局请示。平顶山市民政局于2016年6月15日复函，就其请示的关于董随立反映的问题，同意鲁山县民政局的意见，并要求按有关政策规定执行。2016年10月14日，鲁山县民政局在原告持有的董章留的伤残军人证上备注栏内注明：“2013年11月11日因病死亡，享受军人病故待遇”，并加盖公章。2017年7月5日，鲁山县民政局作出“关于董随立反映问题的情况说明”，就原告反映的要求享受病故军人遗属抚恤待遇问题，作出如下处理意见：“……依据《军人抚恤优待条例》、《军人抚恤优待条例释义》及市局和省厅的答复，遗属享受定期抚恤金必须符合法定条件，信访人（董随立）不符合享受定期抚恤金的条件，故无法发放定期抚恤金。”鲁山县民政局作出前述《情况说明》后，董随立不服该《情况说明》，向本院提起诉讼，本院予以受理，案件案号为（2017）豫0403行初80号。原告的诉讼请求为：请求撤销被告于2017年7月5日作出的《关于董随立反映问题的情况说明》；判令被告给付原告一次性抚恤金205312元；确认原告享受病故军人遗属定期抚恤待遇。2017年12月28日，本院作出（2017）豫0403行初80号行政判决书，判决驳回原告董随立的诉讼请求。原告不服，提出上诉。2018年3月29日，平顶山市中级人民法院作出（2018）豫04行终20号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，原告董随立继续向有关部门反映，并向鲁山县民政局递交申请，要求享受病故军人遗属抚恤待遇。2018年7月5日，鲁山县民政局就原告董随立的再次申请作出《答复意见》，告知原告：除已向其支付过的有关待遇之外，原告已无法再享受其他病故军人遗属抚恤待遇。本院认为，一、关于本案原告的起诉是否属于重复起诉。认定原告的起诉是否属于重复起诉，关键在于原告董随立在两次诉讼中的诉讼请求及被诉行政行为是否完全相同。（2017）豫0403行初80号案件中，被诉行政行为是被告于2017年7月5日作出的《关于董随立反映问题的情况说明》，原告的诉讼请求是“请求撤销被告于2017年7月5日作出的《情况说明》；判令被告给付原告一次性抚恤金205312元；确认原告享受病故军人遗属定期抚恤待遇”。该行政案件中，人民法院审理的要点在于，原告要求享受一次性抚恤金205312元的主张是否成立及原告是否应当享受病故军人遗属定期抚恤待遇。本次诉讼中，鲁山县民政局于2018年7月5日作出了新的《答复意见》，原告的诉讼请求是“请求确认原告享受病故军人遗属抚恤待遇，撤销被告于2017年7月5日作出的《情况说明》”。本案审理的要点，在于被告2018年7月5日作出的《答复意见》是否合法及原告是否应当享受病故军人遗属抚恤待遇。故，原告在两次诉讼中提出的诉讼请求及行政行为不完全相同。关于原告要求撤销被告作出的《关于董随立反映问题的情况说明》的主张，因原告董随立反映的是要求享受病故军人遗属抚恤待遇问题，并非仅限于“一次性抚恤金”或“定期抚恤金”。鲁山县民政局作出的《情况说明》认定原告不符合享受定期抚恤金的条件，无法发放定期抚恤金的处理意见并无不当，但该《情况说明》未就原告反映的问题作出全面答复。原告该项主张在（2017）豫0403行初80号案件中已经提出，并经过两级人民法院审理和判决，故原告的该项主张系重复诉讼。二、关于原告要求享受病故军人遗属抚恤待遇的主张是否合法。《军人抚恤优待条例》第二十八条第二款规定：“退出现役的因战、因公致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费；其中，因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。”本案中，原告父亲董章留系四级因战伤残军人，董章留于2013年因病去世。原告董随立作为董章留的遗属，应当享受病故军人遗属抚恤待遇。原告董随立虽领取了鲁山县民政局发放的12个月残疾抚恤金和增发的残疾抚恤金，但不能证明原告董随立以后不应再享受其他的病故军人遗属抚恤待遇，亦不能证明其享受的待遇就是法律法规及规章、规范性文件规定的病故军人遗属抚恤待遇的全部内容。且鲁山县民政局于2016年10月14日在董章留的伤残军人证上已注明“享受军人病故待遇”。鲁山县民政局于2018年7月5日向原告作出的答复意见中，认为原告已无法再享受其他病故军人遗属抚恤待遇的意见依据不足。故，原告关于要求享受病故军人遗属抚恤待遇的主张成立，本院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：一、撤销鲁山县民政局于2018年7月5日向原告作出的《答复意见》。二、确认原告董随立享受病故军人遗属抚恤待遇。三、驳回原告董随立的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告鲁山县民政局负担35元，原告董随立负担15元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  李晓飞人民陪审员  郑 琳二〇一八年十二月七日书 记 员  仝晓丽附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。