山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁17行初698号原告庞震，男，1957年6月1日出生，汉族，市民，住山东省菏泽市牡丹区牡丹路45号。被告菏泽市牡丹区人民政府，住所地山东省菏泽市东方红西街999号。法定代表人张泽中，区长。委托诉讼代理人邱孟，菏泽市牡丹区住建局工作人员。委托诉讼代理人马国震，菏泽市牡丹区住建局工作人员。原告庞震不服被告菏泽市牡丹区人民政府作出的行政征收决定，于2018年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月21日公开开庭审理了本案。原告震庞，被告委托代理人邱孟、马国震、机关负责人赵洪涛庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告菏泽市牡丹区人民政府于2018年3月9日作出牡丹区2017-22号地块（一期）房屋征收决定书，决定对2017-22号地块（一期）范围内的国有土地上的房屋实施征收，并附征收范围、征收部门、征收实施单位、签订征收补偿协议的期限及救济途径等。原告庞震向本院提出诉讼请求，1、请求判令被告作出的牡丹区2017-22号地块（一期）房屋征收决定违法；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告的被征收房屋是由公、检、法共同出资救助翻修所建，是合法房产。被告作出征收决定后，认定原告房产为违章建筑，侵害了原告的合法权益，且被告的征收决定没有菏泽市人民政府作出的商住区变更棚户区改造的批复文件，在征收决定前没有依法调查，没有广泛征求被征收人意见，补偿资金不到位，该征收决定与菏泽市人民政府（2003）71号文件相悖，征收程序违法。故，诉至法院，望判如所请。被告菏泽市牡丹区人民政府答辩称，被征收地块属于危房集中、基础设施落后的旧城区，建设布局较乱、房屋破旧、居住拥挤、交通阻塞，已不能适应城市经济和社会发展的需要。被告已向征收范围内的居民发放了征收补偿方案征求意见稿等材料，征求公众意见。就本次征收是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，发改、国土、规划等部门分别出具了有关书面意见。被告亦对涉案地块的征收工作进行社会风险稳定评估，补偿资金足额到位，专户存储，依法公开张贴涉案征收决定。综上，被告作出的《牡丹区2017-22号地块（一期）房屋征收决定》适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院予以维持。被告菏泽市牡丹区人民政府为证明其行政行为的合法性，向本院提交以下证据：证据1、牡丹区国民经济和社会发展计划执行情况与计划的决议；证据2、牡丹区2018年国有土地上房屋征收计划；证据3、征求意见稿的说明及征求意见稿；证据4、牡丹区发展和改革局的复函、菏泽市规划局的复函、菏泽市国土资源局牡丹区分局的复函；证据5、社会稳定风险评估报告；证据6、资金到位证明；证据7、房屋征收通告；证据8、房屋征收补偿方案；证据9、征收决定书；证据10、暂停办理有关手续的通知；证据11、公告、方案等的张贴图片。原告庞震为证明其主张，向本院提交以下证据：证据1、菏泽市人民政府（2003）71号文件；证据2、菏泽市国土局答复意见；证据3、东祥社区证明；证据4、签约须知；证据5、息诉罢访保证书；证据6、反屋征收程序抗辩通知书；证据7、牡丹区住建局答辩状；证据8、东城街道办事处行政答辩状；证据9、邮寄给***的快递单；证据10、邮寄给***的快递单；证据11、上访材料；证据12、火车票；证据13、房屋面积公示表；证据14、房屋征收产权调换协议书；证据15、行政复议延期通知书；证据16、牡丹区2017-22号地块项目建设指挥部的通知。经质证，原告庞震对被告菏泽市牡丹区人民政府提交的证据发表以下质证意见：证据1没有征求社会公众意见；对证据2、10、11不发表质证意见；对证据3、7、8、9有异议，被告在征收决定前没有对未经登记的房屋进行调查认定和处理；证据5中社会稳定风险评估不足；证据6不能证明资金是否用于涉案项目，能否满足征收需要。被告菏泽市牡丹区人民政府对原告庞震提交的证据发表以下质证意见：原告提供的证据与本案争议焦点并非同一行政行为，原告如有异议，可另行主张权利。本院对原、被告提交的证据认证如下：被告菏泽市牡丹区人民政府提交的证据1-2能够证明2017-22号地块（一期）纳入了牡丹区2018年房屋征收计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条“应当纳入市、县国民经济和社会发展年度计划”的规定，认定为有效证据；证据3、8、11相互印证，能够证明被告在作出征收决定前，有关部门拟定了征收补偿方案，并在征收范围内公示，认定为有效证据；证据4能够证明征收部门按照《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第一、二款的规定提交了发展改革、国土资源、城乡规划等部门出具的建设项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件，以及建设项目纳入国民经济和社会发展年度计划的证明文件，认定为有效证据；证据5能证明牡丹区政府在作出征收决定前对涉案项目进行了社会稳定风险评估，并制作了风险评估报告，内容符合《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条第一款的规定，认定为有效证据；证据6是菏泽市牡丹区财政局于2018年4月17日出具的证明，该证明的内容仅说明于2018年3月8日发布征收公告前一天，其征收账户上有征收资金6亿元，但并未说明该资金是否属于涉案项目的专有资金，也不能证明是专户存储，足额到位，不作为有效证据认定；证据7-9与证据11相互印证，能证明被告作出了涉案的征收决定、补偿方案并在征收地进行了公告，符合《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条、第十六条的规定，认定为有效证据；证据10内容符合《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第二款的规定，认定为有效证据；证据11能够证明被告在作出征收决定前及作出征收决定后将相关补偿方案征求意见稿、征收决定、补偿方案等均依法进行了公告，认定为有效证据。原告庞震提交的证据系在征收补偿决定程序中审查的内容，且部分证据与本案无关，不作为本案征收决定的证据审查。经审理查明，原告所居住的区域，属于基础设施落后的旧城区。被告牡丹区政府为实施旧城区改建，决定对牡丹区2017-22号地块（一期）范围内国有土地上的房屋及其附属物进行征收。在征收决定作出前，该片区征收项目已经牡丹区发展和改革局复函确认符合国民经济和社会发展第十三个五年规划及年度计划，经菏泽市国土资源局牡丹区分局复函审核，该地块符合《牡丹区土地利用总体规划(2006-2020年)》，菏泽市规划局复函确认该地块规划用地性质为商住用地和中小学用地，且该征收项目也已列为山东省2018年棚户区改造项目及牡丹区2018年度国有土地上房屋征收计划。2018年3月2日，牡丹区政府完成房屋征收社会稳定风险评估，结论是社会稳定风险程度低。2017年2月19日，牡丹区2017-22号地块征收建设指挥部公告张贴了《关于牡丹区2017-22号地块房屋征收补偿方案(征求意见稿)的说明》及补偿方案征求意见稿，向被征收人征求意见，征求意见期限不少于30日。2018年3月9日，被告牡丹区政府作出牡丹区2017-22号地块（一期）房屋征收决定书与修订后的征收补偿方案一并张贴公告，并由征收部门向有关机关发出暂停办理有关手续的通知。另查明，被征收区域约600多户被征收户，包括原告在内剩余约60至70户未签订协议。本院认为，原告所居住的地块，属基础设施落后的旧城区，为完善城市服务功能，改善居民居住环境，被告牡丹区政府进行旧城区改建对此地块上的房屋实施征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(五)项，《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款第(五)项的规定。“旧城区”是区域概念，原告个别户房屋质量如何不影响整个区域属于旧城区的认定，原告认为其房屋质量较好，符合规划，不应该纳入征收范围之理由不成立，本院不予支持。涉案项目纳入了牡丹区国民经济和社会发展年度计划，发改、国土、规划等部门出具了涉案棚改项目符合规划、计划的说明，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第一款的规定。征收决定作出前，征收部门拟定了征收补偿方案并公告，征求公众的意见且征求意见的期限不少于30日，牡丹区政府在征求意见期限届满后，确定补偿方案并与征收决定一并张贴公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条第一款的规定。被告牡丹区政府作出征收决定前，对该项目进行了社会稳定风险评估，征收决定作出后即日公告，征收范围确定后，征收部门通知有关部门暂停办理相关手续等，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款、第十三条第一款及第十六条第二款的规定。但被告牡丹区政府仅提供了菏泽市牡丹区财政局出具的其征收账户上有征收资金6亿元的证明，该证明并未说明该资金是否属于涉案项目的专有资金、是否满足该征收项目的需要，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款的规定，属征收决定违法，应予撤销。但该征收项目已经列入年度征收计划，且已经实际实施，绝大部分被征收户签订补偿安置协议后房屋已经拆除，撤销会给国家利益、公共利益和其他被征收户造成重大损失，故应确认违法而不撤销，并由被告牡丹区政府采取补救措施，以确保征收资金足额到位，并做到专户存储。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(一)项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告菏泽市牡丹区人民政府作出的牡丹区2017-22号地块（一期）房屋征收决定违法；二、判令被告菏泽市牡丹区人民政府采取补救措施，确保征收资金足额到位，专户存储。案件受理费50元，由被告菏泽市牡丹区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  姚长河审 判 员  岳晓艳人民陪审员  梁书贵二〇一八年十二月四日法官助理刘璐书记员赵长林