路亚莉,郭爱爱,路遥等与子长县瓦窑堡镇冯家屯村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一审民事判决书                        陕西省子长县人民法院    民事判决书         （2018）陕0623民初546号         原告：郭爱爱，女，1966年7月15日出生，汉族，农民，住子长县。    原告：路亚莉，女，1989年7月14日出生，汉族，职业，住址同上，系郭爱爱之女。    原告：路遥，男，1990年8月28日出生，汉族，职业，住址同上，系郭爱爱之子。    原告：路平，男，1990年8月28日出生，汉族，职业，住址同上，系郭爱爱之子。    共同委托代理人：路维军，男，1966年6月6日出生，汉族，子长县村民，现住甘肃省兰州市，系原告路亚莉，路遥，路平的父亲。    被告子长县XX镇XX村民委员会。    法定代表人郭小兵，该村村委会主任。    委托代理人：高晓峰，陕西常鸣律师事务所律师，代理权限：一般代理，即代为提交证据，参加诉讼，代领法律文书。    原告郭爱爱、路亚莉、路遥、路平与被告子长县XX镇XX村民委员会侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，   子长县人民法院作出了（2011）子民初字第00475号民事判决，四原告均不服提出上诉，延安市中级人民法院作出（2014）延中民终字第0007号民事判决。宣判后，再审申请人不服，提出再审申请，中院作出了（2015）延中民申字第00019号民事裁定：驳回再审申请人（原告）的再审申请。再审申请人仍不服申请后检察机关提出抗诉，陕西省高院2016年10月17日作出了（2016）陕民抗28号民事裁定，指令延安市中院进行再审。延安市中级人民法院于2017年12月21日作出了（2017）陕06民再12号民事裁定：一、撤销本院（2014）延中民终字第0007号民事判决及子长县人民法院（2011）子民初字第00475号民事判决；二、本案发回子长县人民法院重审。故本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理，原告郭爱爱及原告的委托代理人路维军和被告委托代理人高晓峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。    原告诉称：原告郭爱爱出生于XX村，1988年与黄陵车村煤矿工人路维军结婚，婚后一直居住在XX村，期间生女儿路亚莉、儿子路遥、路平（双胞胎），三个孩子户口均在该村，一直在该村生产生活。1999年4月16日，郭爱爱与路维军离婚，三个孩子随郭爱爱在XX村生产生活并以农业生产为主。2000年冯家屯村新修安定路，出台了《XX村新建城市村民安置方案》，村上统一出资安排每个村民在安定街修1.2米宽、深12米的房间共四层，供村民居住和营业，新建设占地有原告一家四口人的宅基地，但村上将原告四人排除在分配户外。原告不服村上决定，请求被告所在的XX镇政府作出具体行政行为未果后，以瓦窑堡镇政府不作出具体行政行为为由，提起行政诉讼，法院裁定驳回了起诉。原告不服提起上诉，延安市中级人民法院裁定维持原裁定，但同时指出原告所诉实质是与XX村民委员会平等主体之间解决村民待遇问题，故原告提起民事诉讼。综上，原告认为其四人都出生在XX村XX村生产生活，同时有该村户口，在这之前一直享受村民待遇（如分配承包地等），此次分房理应按本村村民享受同等待遇。现请求:1、依法判令被告给原告在安定东路划拨4.8米宽、12米深的门面房宅基地并修建四层楼房或补偿原告损失160万元；2、由被告赔偿原告楼房租金损失19.2万元；3、由四原告享受2000年至今的村民资格待遇；4、由被告承担该案诉讼费用。    被告辩称：1、处理本案的前提是确认郭爱爱是否享有XX村集体经济组织成员资格，确认当事人是否具有集体经济组织成员资格问题不属于人民法院受案范围。2、郭爱爱的情况不符合1号公告即《冯家屯商住楼受益对象确定方案》第三条的受益对象，而是属于1号公告第四条列举的虽然是本村户口，但不能确定为受益对象的。郭爱爱的情况在XX村商住楼分配委员会公布的第5号共公告已答复，因套不进方案，经会议研究决定，不确定为受益对象。原告的几项请求被告不予答应。    原告为支持其诉求向法庭提交了以下证据：    1、户口簿、户籍证明、城关派出所证明。证明：四原告是XX村的村民。    2、原告郭爱爱与路维军的离婚证。证明：原告郭爱爱与路维军于1999年4月16日离婚，三个孩子均按离婚协议约定和郭爱爱一起生活。    3、冯家屯部分村民的建议书。证明：部分XX村村民同意郭爱爱等四原告享受村民待遇。    4、原告的代理律师与XX村村民冯自诚、冯某某、郭某某、闫某某的调查笔录。证明：原告郭爱爱在婚前与其娘家人一块分得土地，在其结婚后依然耕种该村土地维持生计，直至1996年县上进行城市开发时，村上统一收回了土地。本村的农业税在一九八几年起就由村上集体承担，除此再无别的村民义务。    5、被告2003年商住楼分配方案。证明：被告的分配方案为每三人一组，一组分配一间的一至四楼房子。    6、子长县价格中心子价涉鉴字[2009]038号价格鉴定结论书。证明：位于子长县XX大道XX号楼XX层商住楼的价值为90.6万元，2003年6月至2009年5月的房租费收入13.9万元，总价格为104.5万元，原告认为对其若分不到房间，应按此房的价值予以赔偿。    7、原告的代理律师胡志荣和郭红利的谈话。证明：XX村XX户分的，到后来村上统一把地收回后，村民再没种地，农业税也由村上交，XX房XX组，每组分配一间的一至四楼房子及郭红利房子的租赁费收益情况。    8、评估费单据一支。证明：在评估郭红利的房间时原告支付评估费8000元。    被告子长县瓦窑堡镇XX村民委员会对原告所举证据发表以下质证意见：    对第1组：本身真实性无异议 。证明目的有异议，XX村的户籍簿上没有登记，户口本与户籍簿不一致的应当以XX村的户籍簿为准。    对第2组：真实性无意义，证明目的有异议，户口本和离婚证反映出原告郭爱爱先另立户口，将三个孩子的户口和自己登记在一起，后办理的离婚手续。    对第3组：村民建议书来源不清，时间不清，真实性有异议。    对第4组：郭某某、冯某某、冯志成、闫润润证言：真实性有异议，冯某某据我们了解不承认曾给原告作证。根据证据规则第五十五条规定证人应当出庭作证，接受当事人的质询。上述四个证人一直没有出庭做过证，因此其证言不符合证据规则要求的形式要件，不应采信。    对第5组：分配方案：证明目的有异议，是针对本村村民（受益对象的），原告不属于本村村民。    对第6组：价格鉴定结论书：无关联性。    对第7组：对其关联性有异议，村上代缴农业税，并不包括四原告的，XX组XX房，因四原告不属于本村村民，郭红利的房租收益情况也与本案无关联性。    对第8组：评估费发票无关联性。    本院对原告所举证据的认证：    对第1、2组证据真实性无异议予以采信。对第3组证人未出庭，证据来源时间不准，不予采信。对第4组被告认为证人未出庭接受质证，不予采信，但对郭爱爱婚前是XX村村民，也分过土地，XX村的村民义务后来由村上统一承担的陈述，也未表示异议，故对该部分事实予以采信。第5组真实性予以采信。第6、78组被告认为和本案无关联，真实性予以认可。    被告为支持其主张向法庭提交了以下证据：    为证明其主张，被告子长县瓦窑堡镇XX村民委员会向法庭提供以下证据：    1、XX村商住楼分配委员会的十二份公告，证明关于XX村商住楼的分配是经村民会议讨论、表决并公告后确定，对出嫁女、离婚女等虽有本村户口但不是受益对象，有户口并不是受益的唯一条件。认为该分配方案是合法的；    2、XX村委XX社员赔产名单一份，证明在2001年5月13日，XX村委XX村XX小组给村民1999年至2001年三年产量赔产名单上没有四原告的名字，该名单的说明项一栏上注明此款是给包产赔损每人投资的数额，在1991年土地变更后村上的土地没有郭爱爱的，说明郭爱爱不是XX村的成员，没有权利参与村上的土地分配；    3、XX村2005年-2007年三年的粮款发放花名册，证明1999年退耕还林后村上给村民发放退耕还林款的花名册中无四原告，说明四原告不是该村的村民；    4、XX村会议记录，证明2011年12月4日至2012年1月5日，XX村通过三次会议，表决通过，不同意挂户及其他转入的户口和嫁出去未转出户口的人员按村民对待；    5、部分XX村民签名单，证明有300多名XX村民经签名并按印表明自己不同意郭爱爱享受村民待遇；    6、XX村女户未转在村户口花名册，证明在XX村XX户XX户，后来转出户口的37人及在冯家屯挂户的有22户，均不享受村民待遇；    原告对被告所举证据发表以下质证意见：    对第一组证据的真实性无异议，但其中剥夺原告不参与分配的内容是违法的；第二组、第三组及第四组证据，将原告应享受的村民待遇剥夺，侵犯了原告的权利，内容是违法的，不应认可；对第五组证据，XX村XX户的权利，但她们是否起诉是她们的事，与本案无关；对六组证据，是否系村民本人亲自按的手印有异议。    本院对被告所举证据的认证：    对第一组对关于XX村村民商住楼分配的内容真实性予以采信；第二、三组证据系对村民利益分配的记载予以采信；第四组证据冯家屯户籍登记上没有原告的记载，原告认为侵犯了他们的权利，该证据证明目的不足不予采信；第五组会议记录关于不同意原告享受村民待遇的表决内容违法不予采信；第六组证人未出庭接受质证，不予采信。    根据当事人陈述和经审查确认的证据本院认定事实如下：原告郭爱爱于1966年7月15日出生于子长县XX村，1988年与路维军结婚，婚后一直居住在XX村，户口也未迁出该村，并以耕种该村土地维持生活。于1989年7月14日生女儿路亚莉、1990年8月28日生儿子路遥、路平（双胞胎），三个孩子的户口均在子长县XX村。1999年4月16日，郭爱爱与路维军离婚，协议三个孩子由女方郭爱爱抚养，家中一切财产归郭爱爱。三个孩子随郭爱爱在XX村居住。2000年XX村新修安定路商住楼，出台了《XX村新建城市村民安置方案》，由村上统一出资安排每个村民在安定街修1.2米宽深12米的房间共四层供村民居住和营业，XX村将原告四人排除在分配户外。原告郭爱爱不服村上决定，要求所在镇政府予以答复，后原告郭爱爱以镇政府未予答复为由向子长县法院提起行政诉讼，请求XX村委所在的瓦窑堡镇政府作出具体行政行为，子长县人民法院于2001年3月9日作出（2001）子行初裁字第01号行政裁定书，裁定驳回原告郭爱爱的起诉，该裁定经上诉后予以维持。2009年2月27日，原告郭爱爱以子长县瓦窑堡镇XX村民委员会侵犯集体经济组织成员权益纠纷为由将该村委诉于本院，诉讼中将原告变更为郭爱爱及其三个孩子。    另查明，原告郭爱爱及其三个孩子未曾在其他村享受过村民待遇。XX村XX路商XX楼XX路XX号楼（该1号楼面积最小），每间面积是3.6米宽、10米深，一至四层，分给三个人，实际分给三个人的面积超过1号楼标准的，超出的面积由村民向村委会交款。村上未分房子的，当时是按每人83000元左右的标准获取补偿款的。    本案在原审时，子长县价格认证中心接受委托对子长县XX大道XX号楼（该村所在地郭红利商住楼一间四层及其2003年6月以来的房租费收入进行鉴定。）2009年6月15日作出子价涉鉴字【2009】038号鉴定结论，鉴定结论合计104.5万元。郭红利的住房是按《XX村XX楼XX号公告进行分配的，每三人分配一间门面房，二楼商业一间，三楼或四楼住宅房一套，并有找补方式。原告郭爱爱一家四人，故原告申请鉴定检材时，通过中院及被委托方送检了郭红利住宅为参照对象。本案在（2011）年子民初字第00475号民事判决生效执行时，本院与2015年9月18日作出了（2015）子长执恢字第00003号执行裁定书第二页“（2011）子民初字第00475号民事判决书所确定的给付内容由被执行人子长县XX镇XX村一次性补偿申请人332000元，及332000元自2013年11月23日至2014年6月2日的迟延履行期间的债务利息36630.67元，122000元自2013年11月23日至2015年6月2日的迟延履行期间的债务利息22884.15元的案件受理费1000元执行费4880元共计407395.64元，（其中210000元2014年10月24日已履行）全部执行完毕”。    本院审委会讨论认为，本案争议焦点为：其一、原告郭爱爱、路亚莉、路遥、路平是否为XX村集体经济组织成员，《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要》第六条规定：“具有下列情形之一的，应当视为其具有农村集体经济组织成员资格：（一）出生时，父母双方或者一方是本集体经济组织成员且本人户籍登记在本集体经济组织所在地的；……”，第十四条规定：“离婚、丧偶的女性成员及其所生子女仍在户籍所在地生产生活的或者虽未在户籍所在地生产生活但其未享受新居住地集体经济组织收益分配的，其要求原户籍所在地集体经济组织给予收益分配的，人民法院应予支持”。本案中原告郭爱爱出生于XX村，与路维军离婚后，三个孩子均随郭爱爱在XX村生活，四人户口均在冯家屯村，具有XX村集体经济组织成员资格。郭爱爱曾在XX村承包土地，出嫁后继续耕种，一度以农业生产所得为其主要生活来源，且其在其他农村集体经济组织未享受过其他福利待遇，因此，郭爱爱及其子女有权利享受XX村的村民待遇，也应享受此次分房待遇。    其二、原告享受此次分房待遇，因参与商住楼的分配已无法实现，只能依经济补偿方式解决。根据庭审有两种补偿方式：第一种是依据当时XX村分配商住楼的货币补偿，分配的房屋折价为平均每人83000元，原告一家四口人，这是本案在原审时认定理由并据此作出判决，被告补偿原告332000元。之后该案引起上诉、申诉、再审长达几年，后终发回本院重审。第二种是依据子长县价格认证中心（2009）038号鉴定结论，合计104.5万元。这也是原告主张的，补偿依据采取哪一种补偿方式是争议的重点。首先被告冯家屯村民委员会出示《冯家屯村新建城市村民安置方案》并付诸实施，这是这是涉村民的集体成员利益措施。冯家屯村委根据村民不同的情况、类型相继出台一系列公告，所有这些措施方案，如原告有异议，系行政问题，无异议或异议不成立，是针对大多数村民利益的，皆属村民委员会自治管理的范畴，应当遵照执行。而原告郭爱爱一家的情况不在1号公告即《冯家屯商住楼受益对象确定方案》第三条的受益对象之内。原告在诉讼中，申请以郭红利的分配住房为参照对象进行补偿，这是不能类比的，因冯家屯村委对郭红利的分配是按正常村民分配的，和原告郭爱爱一家是不同类别的分配对象，故不能依郭红利现所有的房屋为标准而补偿给原告，故子价涉鉴字【2009】038号鉴定结论不能作为原告的参照对象进行补偿。被告冯家屯村委分配商住楼货币补偿，平均每人83000元，是村民委员会和村民意志的表现，一旦触动、更改则引发一系列新的社会矛盾，故依法维护村民委员会自治和管理，尊重民意，实现社会最大利益化，原告家应享受货币补偿每人83000元计算共计332000元。依照《中华人民共和国民法通则》第五条之规定，《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条、第三十二条及第三十三条之规定，判决如下：    一、原告郭爱爱、路亚莉、路遥、路平享有子长县XX镇XX村集体经济组织成员待遇；    二、由被告子长县瓦窑堡镇冯家屯村民委员会于本判决生效后十五日内一次性补偿给原告郭爱爱、路亚莉、路遥、路平共332000元。    三、驳回原告郭爱爱、路亚莉、路遥、路平的其他诉讼请求。    案件受理费1000元，由被告子长县瓦窑堡镇冯家屯村民委员会负担。    如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延安市中级人民法院。                        审 判 员 张 志 斌         代理审判员 许 苏 红        人民陪审员 强 双 林         二〇一八年十二月六日        书 记 员 刘 洁