柳州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂7101行初74号 原告梁秀仁，女，1938年2月28日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳江区。 委托代理人黄延新，广西华尚律师事务所律师。 被告柳州市国土资源局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷7号，统一社会信用代码11450200007603306R。 法定代表人周龙，该局局长。 委托代理人龙吉智，柳州市国土资源局科员。 委托代理人韦秀邦，柳州市柳江区国土资源局法规股股长。 第三人杨政，男，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳江区。 原告梁秀仁诉被告柳州市国土资源局(以下简称市国土局)、第三人杨政土地行政登记一案，本院于2018年9月27日立案后，于2018年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年11月13日、11月19日公开开庭审理了本案。原告梁秀仁及原告委托代理人黄延新，被告市国土局委托代理人龙吉智、韦秀邦，第三人杨政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁秀仁诉称，一、原柳江县人民政府作出的江国用（2007）第054021号《国有土地使用证》所涉土地在原告的土地承包证范围内，其使用权依法应属于原告，柳江县人民政府无权将该土地给第三人使用；二、原柳江县人民政府没有依法履行颁发证书前的审查程序；三、第三人声称其在涉案土地上出资建房，但实际上该房屋由原告及其儿子全额出资建造。因柳江县撤县设区后，其涉案的行政权力已上收于被告市国土局，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特向法院起诉，请求：1.撤销原柳江县人民政府颁发的江国用（2007）第054021号《国有土地使用证》；2.本案受理费由被告承担。 被告市国土局辩称，一、原柳江县人民政府依法有颁发国有土地使用证的行政职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，单位和个人依法使用国有土地由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。对于土地登记的程序有关法律法规也有规定，即当事人提出申请后，土地管理部门需对当事人提供的资料进行审查，对被申请的土地权属情况进行调查，如当事人提供的资料合法有效，土地权属无争议，则登记、发证。本案中原柳江县人民政府向第三人颁证前已尽到调查、审核的职责。现因撤县设区的职能变更，依据2014年11月24日公布的《不动产登记暂行条例》第七条的规定，直辖市、设区的人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记，以及柳国土字〔2018〕34号《关于印发的通知》的规定，依法颁发柳州市柳江区不动产权证的机构是市国土局，因此被告现有颁发柳江区不动产权证的行政职权。二、职能部门所作出的具体行政行为事实清楚、程序合法。原告明确的诉讼请求是撤销柳州市柳江区人民政府颁发的江国用（2007）第054021号《国有土地使用证》，客观事实是该《国有土地使用证》是原柳江县人民政府颁发的。原告起诉涉及第三人的宗地是被征地户安置回建宅基地，第三人于2007年12月31日经柳江县人民政府批准依法取得（拉非）2007491号《建设用地批准书》，面积100平方米，用途为住宅。第三人取得江国用（2007）第054021号《国有土地使用证》系征收农村宅基地集体转国有补办出让而来，被告的证据能够证实其作出的行政行为符合柳江县人民政府江政发[2003]43号文以及〔2006〕138103号《柳江县人民政府常务会议决定通知》等规范性文件的有关规定，所作出的行政行为事实清楚、证据充分。现因第三人申请办理不动产权首次登记，原有的江国用（2007）第054021号《国有土地使用证》已经由柳州市柳江区不动产登记局于2018年3月22日办理变更注销，变更后的不动产权证书号为桂（2018）柳江区不动产权第0002667号，基于上述事实中有多个行政行为，而原告仅对颁发江国用（2007）第054021号《国有土地使用证》这一具体行政行为提出撤销的具体诉讼请求，该诉请所涉及的《国有土地使用证》已因第三人办理不动产首次登记而被注销，这直接导致了没有可撤销的内容，因此原告提出撤销的主张已无实质意义。综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人辩称，一、其母亲邬××与原告是母女关系，其母亲在取得宅基地之前已与原告进行了土地划分，当时原告的所有子女都在场，均同意将第三人所建房部分的宅基地分给其母亲，其他人也分得了相应的宅基地，在此情况下其母亲才让其依法申请了宅基地使用权建房并办理了不动产权证，对于这个情况村集体是知情并经过签字确认的，故第三人获得的宅基地及房屋是合法的，而且第三人使用该土地十几年了也没有人提出异议；二、第三人获得宅基地是合法的，若当时原告不同意，其母亲邬美莲也不可能取得该土地的使用权，这是村委主任及原告均签字确认过的；三、当时获得征地回建宅基地的一共有六个人，分别是第三人的母亲邬××、第三人、原告、邬×林、邬×清、曾××，上述六人本是一家人，获得征地回建的宅基地位于柳州市柳江区××新城。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法条所规定的利害关系应限于法律上的利害关系。本案中，原告以涉案的江国用（2007）第054021号《国有土地使用证》所涉土地在原告的土地承包证范围内为由，诉请撤销该《国有土地使用证》。争议的《国有土地使用证》系被告作为职权机关，依第三人申请依法将国有土地出让给第三人使用并进行审查后作出的土地行政登记行为，该登记行为产生实体影响的利害关系人应是申请人即第三人，对其他人的合法权益并不产生直接影响。涉案土地是被征地户安置回建宅基地，土地的权属之前是属于柳江县拉堡镇拉堡村新田屯的集体土地，原告只有承包经营权，并没有所有权。该土地在被告为第三人颁发江国用（2007）第054021号《国有土地使用证》前已经由第三人申请将该集体土地所有权转为国有土地所有权，且在第三人申请办理集体土地转为国有土地所有权时，已经过拉堡村新田屯村民小组、拉堡村民委员会及原柳江县建设局同意。在涉案土地权属性质已转化为国有土地性质后，原告与涉案土地已不具有法律上的利害关系，因此其不具备本案原告主体资格。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告梁秀仁的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告梁秀仁。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 田义迅 审 判 员 刘智虹 审 判 员 胡兰兰 二〇一八年十二月二十七日 法官助理 罗昌昆 书 记 员 王 璐 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”： （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的； （三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的； （四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的； （五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的； （六）其他与行政行为有利害关系的情形。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。