海南省海口市秀英区人民法院民事判决书（2018）琼0105民初7195号原告：张某，女，2008年4月11日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份号码：×××。法定代理人：陈某（曾用名陈利婷），女，1977年10月3日出生，汉族,住海南省海口市，公民身份号码：×××,系原告母亲。委托诉讼代理人：卓传旺，海南阳光岛律师事务所律师。被告：海口市秀英区西秀镇新海村村民委员会，住所地：海口市秀英区西秀镇新海村，统一社会信用代码：54460105ME1749188R。法定代表人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。原告张某与被告海口市秀英区西秀镇新海村委会（以下简称“新海村”）侵害集体经济成员权益纠纷一案，本院于2018年10月24日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人卓传旺，被告委托诉讼代理人王厚文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告新海村向原告张某支付宅基地补偿款616308元、建设用地征地补偿款88000元，合计为704308元；2、本案诉讼费、保全费、保险费由被告承担。事实与理由：原告于2008年4月11日出生，落户在海口市××区，因出生取得海口市秀英区西秀镇新海村的集体经济组织成员权资格。原告母亲陈某与海口市秀英区西秀镇博养村村民张练结婚，婚后生育原告张某。2018年8月22日，张练户籍所在博养村村民委员会出具证明，证明张某户口在新海村，在博养村没有享受包括责任田分配、土地、房屋、经济、工作安排及参加农村合作医疗等任何待遇。2015年11月9日被告及新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。根据该方案，被告于2016年7月向村民每人发放全额宅基地征地补偿款616308元。此外，新海村于2016年10月份向村民发放8000元建设用地补偿款、于2018年1月向村民发放80000元建设用地征地补偿款，前述三笔征地补偿款共计704308元。但被告均以原告是“外嫁女子女”为由，没有给原告分配与其他村民同等份额的征地补偿款。综上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条的规定，原告户口登记在被告处，在被告处生产、生活，依法出生取得新海村的集体经济组织成员资格，应当同其他村民享受同等村民待遇。被告未向原告发放704308元征地补偿款的行为侵害了原告的集体经济组织成员权益。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，恳请依法判决，照准前述诉讼请求。被告新海村辩称，一、被告以原告不具有被告集体成员资格不向原告发放涉案补偿款并无不当，请法院依法驳回原告的诉请。现在村集体土地性质是多样的，每次发放的相关补偿款均是个单独的方案，均有不同的发放对象和发放金额。并不是村里每发每一笔钱都和村集体成员资格有关、村里发放的每一笔钱所有的村民都能享有。因此被告认定原告不具有集体成员资格不发放涉案补偿款并无不当。二、不能仅以原告户籍登记在被告处就将其认定为具有被告的集体经济组织成员资格。原告户籍虽登记在西秀镇新海村民委员会，但判断个人是否具有集体经济组织成员资格，不应仅凭户籍来判定，它是一个综合性的标准。主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。因此，原告根本无权领取本次建设用地征地补偿费。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是原告自己也无法否认。三、原告没有提交发放征地补偿收益的证据，应承担举证不能的不利后果。四、村集体收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定程序通过的村民自治章程合法有效，被告对原告不予以发放建设用地征地补偿款没有违反法律的强制规定。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用”。被告作为新海村民经济组织的管理机构负有依法分配集体经济组织土地补偿费的义务，对具有该村集体经济成员资格的人员，按照经合法程序确定的《分配方案》依法全额或部分发放征地补偿款。被告的集体土地被依法征用，经过该村民代表会议讨论决定，对本村中具有集体经济成员资格的人员发放征地补偿款，对不符合发放条件的人员一律不予以发放。被告依法决议通过发放土地补偿款的决议并经两级政府认可，是合法有效的，被告对原告不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。综上所述，被告依法决议发放建设用地补偿款合法有效，原告因不具有发放本次建设用地补偿款的资格，无权领取该笔补偿款项。为维护被告的合法权益，根据法律有关规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告所提交的《居民户口簿》、《结婚证》、《出生医学证明》、《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》、《证明》、《拨款凭证》、《（2018）琼01民终初字第3253号民事判决书》、《新海村2016年村庄范围内建设用地征地款发放花名册》经被告质证，被告对上述证据的真实性、合法性均无异议。经当庭核对证据原件，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性以及证明效力予以确认，上述证据均在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：张某母亲陈某系新海村委会村村民，户别为农业家庭户口。陈某于2008年4月11日生育张某。张某的户口落户在新海村委会村。张某至今没有迁移户口，一直随母亲居住、实际生产生活在新海村。新海村的部分土地被征用后，2015年11月9日，新海村及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定：凡户籍在新海村，居住在新海村、住宅在新海村的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配；此外，新海村于2016年10月份向村民发放8000元建设用地补偿款、于2018年1月向村民发放80000元建设用地补偿款。上述征地补偿款共计704308元，新海村未向张某发放。本院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，原告以其具有被告村集体经济组织成员资格为由，起诉要求被告向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，原告是否具有被告村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定原告可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。根据本案查明的事实，原告母亲陈某自出生随父亲落户被告处，在被告处生活和从事生产劳动，结婚后未将户口迁入嫁入地，未在嫁入地分配到承包地，并未分配到征地补偿费。原告于2008年4月11日出生后，随其母亲王英落户被告处，并随其母亲陈某在被告处生活。本院认定原告母亲陈某具备被告处集体经济组织成员资格，作为随其母亲生活的未成年子女，本院认定原告户口因出生落户被告处时起具备被告处集体经济组织成员资格，依法享有与被告集体经济组织成员同等的权利，有权取得与其他村民同等数额的征地补偿款。被告在向其他村民发放本案已经查明的征地款时，未向原告发放，其行为侵犯了原告的集体经济组织成员权益。原告起诉要求被告支付未发放的补偿款，于法有据，本院予以支持。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下：被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内向原告张某发放宅基地补偿款616308元、建设用地征地补偿款88000元，合计为704308元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10843元，由被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审 判 长 潘孝赛人民陪审员 黄琼玲人民陪审员 何 丹 二〇一八年十二月十二日法官 助理 荣子玲 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。印刷：许斯娜海口市秀英区人民法院2018年12月18日印制