福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽行终471号 上诉人（原审原告）吴建国，男，汉族，1957年12月21日出生，住福建省南安市。 被上诉人（原审被告）南安市人民政府，住所地福建省南安市柳新路1号。 法定代表人林荣忠，市长。 委托代理人柯胜利，男，南安市人民政府工作人员。 被上诉人（原审被告）泉州市人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区府东路市行政中心。 法定代表人王永礼，市长。 委托代理人黄庆福，男，泉州市司法局工作人员。 委托代理人高声远，男，泉州市司法局工作人员。 上诉人吴建国因诉南安市人民政府（下称南安市政府）政府信息公开及泉州市人民政府（下称泉州市政府）行政复议决定一案，不服厦门市中级人民法院（2019）闽02行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2018年5月22日，原告吴建国向被告南安市政府提出信息公开申请，申请获得“对南安××水头镇山前乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地时征收标准及征收款项的支付对象、支付明细”信息。所需信息的指定提供方式为纸面。被告南安市政府于2018年5月23日收到其申请，于5月29日向其出具一份回执，并告知吴建国，其将于2018年6月12日前对申请事项作出书面答复。因不能在规定期限内作出答复，南安市政府于2018年6月11日向吴建国发出延期答复通知书，书面告知吴建国其不能在规定期限内作出答复的原因，并告知吴建国其将延期至2018年7月4日前作出答复。2018年7月2日，被告南安市政府作出（2018）第12号《南安市人民政府关于吴建国申请政府信息公开告知书》，主要内容为：经水头镇人民政府查询保存的相关档案资料，并核实确认：该片区征地补偿标准为12500元／亩，相关土地补偿款等款项已拨付至山前村委会账户并转交顶乡自然村，该款项相关资料均由山前村委会及顶乡自然村集体存放。所申请获得“对南安××水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地时征收标准及征收款项的支付对象、支付明细”信息属于主动公开范围。鉴于南安市政府无法按照申请要求的形式提供，请吴建国持本告知书至水头镇人民政府，水头镇人民政府将安排工作人员配合其至山前村委会或顶乡自然村查阅相关资料。该告知书还将水头镇人民政府安排的工作人员的姓名、电话号码一并告知吴建国。吴建国对南安市政府作出的（2018）第12号《南安市人民政府关于吴建国申请政府信息公开告知书》不服，于2018年8月23日向泉州市政府提出行政复议申请。泉州市政府于2018年8月24日收到其复议申请，于2018年8月31日受理，于2018年10月23日作出泉政行复［2018］30号《行政复议决定书》，维持了南安市政府作出的（2018）第12号《南安市人民政府关于吴建国申请政府信息公开告知书》。吴建国仍不服，向法院提起行政诉讼。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”以及第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，本案中，原告吴建国所申请的信息内容包括两项，即1、对南安××水头镇山前乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地时征收标准；2、征收款项的支付对象、支付明细。被告南安市政府在其所作出的（2018）第12号《南安市人民政府关于吴建国申请政府信息公开告知书》中明确告知其已知的该片区征地补偿标准为12500元／亩；对于其未保存的信息相关土地补偿款等款项已拨付至山前村委会账户并转交顶乡自然村，该款项相关资料均由山前村委会及顶乡自然村集体存放，则告知原告吴建国持告知书至水头镇人民政府，由水头镇人民政府安排的工作人员配合其至山前村委会或顶乡自然村查阅相关资料。该告知书告知内容明确，亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”的规定。被告南安市政府所作出的（2018）第12号《南安市人民政府关于吴建国申请政府信息公开告知书》并无不当。 在程序上，被告南安市政府受理原告吴建国的信息公开申请后，因未能在规定的15个工作日内作出答复，被告南安市政府依法予以延长，并书面告知原告吴建国，亦在延长期限内作出答复，该延长答复行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，并无不当。被告泉州市政府依法接受原告吴建国的复议申请，按照行政复议法的程序规定进行审理，复议程序亦无不当，且认定事实清楚，应予维持。 综上，被告南安市政府作出的（2018）第12号《南安市人民政府关于吴建国申请政府信息公开告知书》认定事实清楚，程序合法，所作答复并无不当；被告泉州市政府所作出的泉政行复[2018]30号《行政复议决定书》亦无不当处，应予以维持。原告吴建国的诉讼理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决驳回原告吴建国的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告吴建国负担。 吴建国向本院提起上诉称，完整的征地补偿标准应当包括但不限于土地补偿标准、被征地农民的安置标准、当年土地产值标准、地上物及青苗补偿标准；依申请公开包括征地补偿款发放对象及支付明细等征地信息的责任主体是市县人民政府，而不是村委会；故原审判决事实不清、适用法律错误。请求撤销原判，依法改判。 被上诉人泉州市政府答辩称，泉州市政府作出的泉政行复[2018]30号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序；原审判决驳回上诉人的诉讼请求，于法有据。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人南安市政府答辩称，上诉人吴建国申请的信息公开内容为“对南安××水头镇山前村顶乡奎锋开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地时征收标准及征收款项的支付对象、支付明细”，经了解，案涉片区有关土地补偿款等款项系拨付至南安××水头镇山前××账户并××市水头镇××自然村，该款项相关资料均由南安××水头镇山前村委会及南安××水头镇顶乡自然村集体存放，答辩人处确没有保存相关信息资料。根据《福建省政府信息公开办法》第二十一条第（二）项的规定，答辩人告知上诉人持告知书至南安××水头镇水头镇人民政府查阅相关资料，符合法律规定，并无不当。因此，答辩人作出的告知行为并无不当，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人吴建国向原审法院提交的证据有：（2018）第12号《南安市人民政府关于吴建国申请政府信息公开告知书》；泉政行复（2018）30号《行政复议决定书》及送达回证。 被上诉人南安市政府向原审法院提交的证据有：1.政府信息公开申请表、上诉人身份证复印件、（2018）第11号-回《南安市人民政府信息公开办公室政府信息依申请公开登记回执》、（2018）第8号-延《南安市人民政府信息公开办公室关于吴建国政府信息依申请公开延期答复通知书》、EMS快递回单、EMS网上查询、（2018）第12号《南安市人民政府关于吴建国申请政府信息公开告知书》、EMS快递回单、EMS网上查询；2.泉政行复[2018]30号《行政复议决定书》；3.相关法律、法规依据。 被上诉人泉州市政府向原审法院提交的证据有：1.行政复议申请书、行政复议受理通知书；2.行政复议答复通知书；3.行政复议答复书及证据目录；4.泉政行复[2018]30号《行政复议决定书》。 各方当事人在原审期间提交的证据已经原审庭审质证并随案移送本院，证据名称已记载于原审判决书。经审查，本院对原审法院认定的证据和事实予以确认。 本院认为，本案中，申请人吴建国所申请的信息内容包括是1、对南安××水头镇山前乡奎峰开发区及古龙山相连的顶乡自然村69.2亩集体土地被征收为国有土地时征收标准；2、征收款项的支付对象、支付明细。被申请人南安市政府根据上诉人的信息公开申请，经征询有关部门意见后，作出（2018）第12号《南安市人民政府关于吴建国申请政府信息公开告知书》，明确告知其已知的该片区征地补偿标准为12500元／亩；对于其未保存的信息相关土地补偿款等款项已拨付至南安××水头镇山前××账户并××市水头镇××自然村，该款项相关资料均由南安××水头镇山前村委会及南安××水头镇顶乡自然村集体存放，则告知上诉人吴建国持告知书至南安××水头镇水头镇人民政府，由南安××水头镇水头镇人民政府安排工作人员配合其至南安××水头镇山前村委会或南安××水头镇顶乡自然村查阅相关资料。上述告知行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十六条的规定。在程序上，亦将批准延长答复期限告知上诉人，行政程序合法。被上诉人泉州市政府受理上诉人的复议申请后，发出了《行政复议答复通知书》，履行了受理、审查、答复和送达程序，作出泉政行复［2018］30号《行政复议决定书》并无不当，且程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴建国负担。 本判决为终审判决。 审判长  朱志闽 审判员  王江凌 审判员  史寅超 二〇一八年十二月六日 书记员  林 珊 附本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……