福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽08行初68号 原告卜繁恩，男，1961年10月5日出生，汉族，下岗职工，住南平市政和县。 被告政和县人民政府，住所地南平市政和县解放街2号。 法定代表人张行书，县长。 委托代理人周政，政和县人民政府办公室公职律师。 被告政和县经济信息和商务局，住所地南平市政和县中元路90号。统一社会信用代码113507250040069875。 法定代表人周巧平，局长。 被告政和县财政局，住所地南平市政和县城关中元路12号。统一社会信用代码113507250040075259。 法定代表人赖传铭，局长。 被告政和县铁山镇人民政府，住所地南平市政和县铁山镇中心街。统一社会信用代码113507250040077016。 法定代表人葛文清，镇长。 以上四被告共同委托代理人许永辉，福建五仁律师事务所律师。 第三人政和县铅锌矿，住所地南平市政和县铁山镇元山村17号。 法定代表人刘俭华。 原告卜繁恩要求被告政和县人民政府、政和县经济信息和商务局、政和县财政局、政和县铁山镇人民政府履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告卜繁恩诉称：2001年5月25日起原告向一、二审、省高级人民法院提起诉讼要求支付1999年至2005年铅锌矿拖欠职工、农民、家属队劳动工资，拖欠社保费、工会医疗费、店铺货款、职工集资款（欠款大约31万元人民币）。福建省高级人民法院针对原告的申诉作出了驳回申诉通知书，告知要由政府有关部门解决。申请人经常向省、市、县反映要求解决，被告说没有资金支付。2018年初铅锌矿国有资产由被告政和县人民政府、政和县经济信息和商务局、政和县财政局转入被告政和县铁山镇人民政府，被告政和县铁山镇人民政府应当解决铅锌矿拖欠款兑现。2018年5月1日起第三人把铅锌矿选矿国有资产转卖，第三人承担连带的责任。请求：1、判令本案四被告履行福建省高级人民法院驳回申诉通知书法定职责。2、判令第三人承担连带责任。2018年12月23日，原告新增诉讼请求，要求法院确认2003年10月30日终止解除劳动合同关系证明书真实、有效、且合法。 被告政和县人民政府答辩称：1、政和县铅锌矿企业职工改制分为两次进行，首次是在2000年9月对172位合同制工人进行经济性裁员安置补偿，其次是在2003年8月对56位全民固定工及7位集体工进行安置补偿。被答辩人属于全民固定工，并非是合同制工人。2000年9月，政和县铅锌矿对172位合同制工人进行安置补偿的行为与被答辩人是没有法律上的利害关系。（2003）闽民监字第190号驳回申诉通知书明确被答辩人等人申请再审的事项是不服终审法院对政和县铅锌矿对172位合同制工人进行安置补偿被驳回起诉事宜，并非是包括被答辩人在内的政和县铅锌矿全民固定工安置补偿事宜。故被答辩人以（2003）闽民监字第190号驳回申诉通知书为据诉请答辩人履行该通知书中的法定职责与被答辩人是没有法律上的利害关系，根据法律规定，被答辩人不具有本案原告诉讼主体资格，应裁定驳回其起诉。2、被答辩人属于政和县铅锌矿的全民固定工，在2003年8月第二次实施企业改置方案时，被答辩人与政和县铅锌矿签订的《终止解除劳动合同关系书》及被答辩人签字领取形成的《政和县铅锌矿全民固定工补偿金发放表》证实被答辩人与政和县铅锌矿均已按答辩人政和县人民政府批复同意的《政和县铅锌矿企业安置实施方案》终止了劳动合同、领取了补偿金，不存在答辩人未履行法定职责的情形。3、政和县人民政府虽有作出将政和县铅锌矿交由铁山镇人民政府管理的决定，但还未将政和县铅锌矿进行实际移交给铁山镇人民政府管理。4、被答辩人以（2003）闽监字第190号驳回申诉通知书为据，认为答辩人未履行法定职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条的规定，现向人民法院起诉已过了起诉期限。请求：驳回原告的起诉。 被告政和县经济信息和商务局、政和县财政局的答辩意见与被告政和县人民政府的答辩意见一致。 被告政和县铁山镇人民政府答辩称，1、政和县人民政府虽有作出将政和铅锌矿移交由铁山镇人民政府管理的决定，但还未将政和铅锌矿进行实际移交给铁山镇人民政府管理。故被答辩人将答辩人列为本案被告主体不适格。2、被答辩人原为政和县铅锌矿的全民固定工，已于2003年8月与政和县铅锌矿终止劳动合同关系并领取安置补偿金，并不存在政和县人民政府及其相关主管部门不履行法定职责的情形，答辩人同意本案其他被告政和县人民政府等单位的答辩意见。3、原告诉请的事项要求第三人铅锌矿支付相关费用的事项不属于铁山镇政府的职责。请求：驳回原告的起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”根据上述法律、司法解释的规定，提起行政诉讼首先要属于人民法院受案范围，若不属于人民法院受案范围，对当事人的起诉应裁定驳回。联系本案而言，原告的第一项诉请是要求被告履行福建省高级人民法院（2003）闽民监字第190号《驳回申诉通知书》中载明的“本案的纠纷是因企业经营困难要实施经济性裁员，企业职工要买断工龄，解除劳动合同而引起的，裁员方案由政和县人民政府有关部门批准，应由人民政府有关部门解决”的职责，原告该项诉请系因政和县人民政府有关部门在处理政和县铅锌矿经济性裁员过程中遗留的问题所引发的，原告是将对该遗留问题的处理不服转变为请求行政机关履行法定职责案件提起的诉讼，其实质仍然是要解决遗留问题，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对原告的第一项诉请依法应裁定驳回起诉。原告的第二项诉请是基于第一项请求的前提下，要求判令第三人承担连带责任，而第一项请求前述已阐述了不属于行政诉讼受案范围，故第二项诉请依法亦不属于行政诉讼的受案范围，不属于行政诉讼的审理范畴，对其该项诉请亦应裁定驳回。 2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本案原告于2018年12月23日增加的诉请即确认2003年10月30日终止解除劳动合同关系证明书真实、有效、且合法系在本院于2018年12月4日将起诉状副本送达被告后提出，属新的诉讼请求，且无正当理由，根据上述司法解释的规定，本院依法不予准许。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告卜繁恩的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长 林 静 审判员 黄智勇 审判员 丁建岩 二〇一八年十二月二十七日 法官助理严丽梅 书记员张晴雯 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 -7-