浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0304行初190号原告单云波，男，1949年2月10日出生，汉族，户籍所地在温州市鹿城区。委托代理人李霞、贾振华，北京京平律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府丰门街道办事处，住所地温州市鹿城区鞋都三期总部经济园A12栋。法定代表人张青锋，主任。出庭负责人陈明毅，副主任。委托代理人程约、邹高超，浙江震瓯律师事务所律师。被告温州市鹿城区综合行政执法局，住所地温州市惠民路766号。法定代表人张海云，局长。出庭负责人潘小雷，副局长。委托代理人王一伟，北京京师（温州）律师事务所律师。原告单云波诉被告温州市鹿城区人民政府丰门街道办事处（以下简称“丰门街道办事处”）、温州市鹿城区综合行政执法局（以下简称“鹿城执法局”）房屋拆迁行政强制一案，原告于2018年9月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，分别于2018年9月11日向被告丰门街道办事处、被告鹿城执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭审理了本案。原告单云波及委托代理人李霞，被告丰门街道办事处副主任陈明毅、委托代理人程约，被告鹿城执法局副局长潘小雷、委托代理人王一伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告单云波诉称：原告在温州市鹿城区丰门街道办事处嵇师村拥有合法的宅基地和房屋，并世代在此居住。近期，当地政府开始实施征地拆迁，但由于补偿标准较低，原告尚未与征收部门签订补偿安置协议。2018年8月29日，在未出具合法手续的情况下，两被告组织众多人员将原告的房屋全部强制拆除。原告认为，两被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法，严重侵害了原告的合法权益。原告诉讼请求：依法确认两被告2018年8月29日强拆原告房屋的行政行为违法。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.原告房产证复印件，证明原告拥有合法的土地使用权和房屋所有权；2.房屋被强拆前、后照片，证明原告房屋被强拆前、后的状况；3.房屋被强拆视频光盘，及主要参与人员视频截图，证明两被告组织相关人员对原告房屋实施了强制拆除。被告丰门街道办事处辩称：1.原告所有的坐落于稽师村稽师北路19号房屋，总计建筑积657.86平方米，其中产权建筑面积180.72平方米、未经登记建筑面积477.14平方米。另有简易房138.84平方米、棚11.54平方米。未经登记建筑439.46平方米、简易房138.84平方米、棚11.54平方米，共计589.84平方米被温州市鹿城区综合行政执法局2018年6月22日作出的温鹿综法限拆字[2018]第029-2001号《限期拆除决定书》认定为违法建筑并责令限期拆除。2.2018年6月5日，温州市人民政府批复同意《关于对104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海桐岭段公路改建工程（稽师段）征地房屋补偿方案的批复》(温政土房鹿(2018)5号并予以公告。原告涉案房屋，在该征地房屋补偿范围之内，经被告与原告协商，未能达成征地房屋补偿安置协议，故按照规定由鹿城区房屋征收管理办公室报请温州市国土资源局做责令交地决定书。温州市国土资源局于2018年8月7日依法作出温土资责鹿[2018]14号《责令交出土地决定书》，责令原告在决定书送达之日起10日内将涉案房屋搬迂腾空交被告验收，交出已被征收的土地，决定书同时已包含房屋的具体补偿方案。该决定书于2018年8月10日送达给原告。3.被告拆除原告涉案房屋，符合规定。《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》第六条规定，区（功能区）人民政府（管委会）、街道办事处（乡镇人民政府）为辖区内整治和查处违法建筑工作的主要责任主体，全面负责组织、协调辖区内违法建筑整治和查处工作，行使拆除本辖区内违法建筑的强制执行权，牵头组织开展对违法用地、违法建设的联合执法行动。因此，对于涉案的违法建筑，在原告未自行拆除的情况下，被告联合执法部门对原告涉案的违法建筑进行拆除符合规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告丰门街道办事处在法定期限内向本院提供的证据有：1.户籍证明、温州市不动产登记信息查询记录、照片，证明涉案房屋的基本情况；2.限期拆除决定书、送达回证，证明2018年6月22日，温州市鹿城区综合行政执法局认定作出温鹿综法限拆字[2018]第029-2001号《限期拆除决定书》，责令原告限期拆除稽师北路19号共计589.84平方米的违法建筑；3.《关于对104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海桐岭段改建工程(嵇师段)征地房屋补偿方案的批复（温政土房鹿[2018]5号）》、《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告（温政土房鹿[2018]5号）》、《104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海桐岭段改建工程(嵇师段)征地房屋补偿方案》，证明温州市人民政府作出批复，同意实施《关于对104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海桐岭段改建工程(嵇师段)征地房屋补偿方案》，并进行了公示。原告涉案房屋在该征地房屋补偿范围之内；4.《责令交出土地决定书》、送达材料，证明温州市国土资源局于2018年8月7日依法作出温土资责鹿[2018]4号《责令交出土地决定书》，责令原告在决定书送达之日起10日内将涉案房屋搬迁腾空交被告验收，交出已被征收的土地，决定书同时已包含房屋的具体补偿方案；5.《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》节选，证明涉案依据。被告鹿城执法局辩称：1.被拆房屋大部分属违法建筑。原告房屋位于丰门街道××村××路××号，依据丰门街道提供面积测绘成果书显示，原告房屋总面积为657.86平方米，简易房面积为138.84平方米，棚面积为11.54平方米，本案涉案房屋合计面积为808.24平方米。被告于2018年6月22日作出限期拆除决定书，对原告涉案房屋的违法建筑部分作出认定。2.丰门街道有权强制拆除违法建筑。涉案房屋位于104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海桐岭段改建工程（嵇师段）征地范围，属于无法采取改正措施消除影响的情形，应当予以拆除。依据《城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等相关法律法规，同时按照《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》（温委办发[2011]89号）第六条规定，丰门街道有权强制拆除违法建筑。3.被告参与强制拆除涉案房屋的行为符合相关规定。根据《关于加强基层城市管理与行政执法中队、环卫所和市场监管所管理的通知》(温鹿组[2016]33号)规定，基层城市管理与行政执法中队、环卫所和市场监管所实行双重管理，日常管理调整为以街镇党（工）委为主，但队所编制、人员身份、聘用关系保持现状不变。故2018年8月29日，在丰门××××组织调度下，基于服从管理需要，被告下属基层中队配合参与丰门街道组织的强制拆除涉案房屋行为，符合相关规定。被告鹿城执法局在法定期限内向本院提供的证据有：1.统一社会信用代码证书，证明被告诉讼主体资格。2.现场照片，证明涉案建筑的原状。3.房屋建筑面积测绘成果书；4.年限认定表；5.1994航摄像片；6.1994年航测图；7.2000年航测图；8.2011年航测图。证据3-8证明涉案建筑建设的时间、地点及面积。9.温州市规划局鹿城分局案件调查联系单，证明涉案建筑未取得规划许可证和受过行政处罚等相关情况。10.温州市国土资源局鹿城分局案件调查联系单，证明涉案建筑无土地使用权案、行政处罚及作价回购等情况。11.温州市不动产登记信息查询记录，证明涉案建筑部分有房屋权属登记。12.关于对104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海桐岭段改建工程(嵇师段)征地房屋补偿方案的批复（温政土房鹿[2018]5号）；13.征收集体土地涉及房屋补偿方案公告（温政土房鹿[2018]5号）。证据12-13证明涉案建筑位于104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海桐岭段改建工程(嵇师段)征地范围内。14.限期拆除决定书，证明对涉案建筑的违法部分作出认定。15.《城乡规划法》节选；16.《浙江省城乡规划条例》节选；17.《浙江省违法建筑处置规定》节选；18.《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》节选；19.温州市区违法建筑认定标准。15-19证明法律依据和职权依据。20.《关于加强基层城市管理与行政执法中队、环卫所和市场监督管理的通知》温鹿组[2016]33号（节选），证明执法中队实行双重管理。经庭审质证，原、被告对对方提供证据的真实性均无异议。本院认为，本案审查的是被告拆除原告房屋行为的合法性，原告提供的证据，与本案有关联，均予以采信。经审理，本院确认以下事实：原告单云波原有房产坐落于嵇师村嵇师北路19号，因被列入征收拆迁范围，被告丰门街道办事处与原告协商拆迁安置补偿未达成协议。涉案房屋总计建筑积657.86平方米，其中产权建筑面积180.72平方米、未经登记建筑面积477.14平方米，另有简易房138.84平方米、棚11.54平方米，温州市鹿城区综合行政执法局2018年6月22日作出的温鹿综法限拆字[2018]第029-2001号《限期拆除决定书》认定589.84平方米为违法建筑并责令限期拆除。原告不服于2018年8月21日提起行政诉讼。另温州市国土资源局于2018年8月10日向原告作出温土资责鹿[2018]14号《责令交出土地决定书》，责令原告在决定书送达之日起10日内将涉案房屋搬迂腾空交被告验收，交出已被征收的土地，决定书同时已包含房屋的具体补偿方案。2018年8月29日，被告丰门街道办事处组织人员拆除了涉案房屋，被告鹿城执法局下属执法中队参与。原告不服，向本院提起诉讼，要求确认被告拆除原告房屋的行政行为违法。本院认为：根据《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，该法第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第五十三条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照该法的规定强制执行。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。《浙江省违法建筑处置规定》第十六条第一款规定，?城镇违法建筑当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的，设区的市、县（市、区）人民政府应当责成有关部门强制拆除。国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，被告在行政决定起诉、复议期限尚未届满，限期拆除决定正在诉讼之中，径行实施行政强制，且实施强制拆除原告房屋前，没有履行催告等法定程序，其行政行为显然违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告温州市鹿城区人民政府丰门街道办事处、被告温州市鹿城区综合行政执法局于2018年8月29日拆除原告单云波坐落于嵇师村嵇师北路19号房屋的行政行为违法。本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府丰门街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  陈圣国人民陪审员  潘洪銮人民陪审员  金增荣二〇一八年十二月二十九日代书 记员  陈思文附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。