山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁14行初148号 原告张玉良，男，1959年7月27日出生，汉族，住山东省平原县城区。 被告德州市人民政府，所在地址山东省德州经济开发区东风东路1566号新城综合楼。 法定代表人陈飞，市长。 委托代理人李兴文，德州市人民政府法制办公室工作人员。 原告张玉良不服被告德州市人民政府行政复议行为，于2018年7月19日向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月5日立案后，因原告列明被告不准确，经向原告释明，于2018年8月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭审理了本案。原告张玉良，被告德州市人民政府委托代理人李兴文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张玉良诉称，我对德州市人民政府作出的德政复决字【2018】33号行政复议决定书不服。该行政复议决定书“确认被申请人2018年4月4日作出的《2018棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》违法”是正确的，但其称“由于被复议的行政征收行为涉及棚户区改造，范围较大，人数众多，且绝大多数被征收人已经拆迁完毕，如果撤销将会给社会公共利益造成重大损害”这种说法没有法律和事实依据。我们被拆迁户坚决反对以权压法、以权压民的权利任性行为，将错就错不符合法治精神。请求：判决德州市人民政府作出的德政复决字【2018】33号行政复议决定书没有完全履行法定职责、违法。 原告张玉良为证明其主张，向本院提交了以下6组证据： 证据1.德州市人民政府行政复议委员会办公室德政复办告字【2018】35号告知书及身份证复印件30份、房产证复印件50页，证明被拆迁户自愿参与行政复议，违反《行政复议法》第10条规定。 证据2.德州市人民政府行政复议委员会办公室德政复办告字【2018】36号告知书，证明被告违反《行政复议法》第10条规定；2018年平原县城区全体被拆迁户要求对补偿方案召开听证会申请书5份，证明被拆迁户自愿参与听证会。 证据3.平原县住房和城乡建设局关于张玉良申请房产价值评估复核的答复，证明平原县的拆迁补偿方案违反《房屋征收与补偿条例》的相关规定。 证据4.平原县恒达房地产评估咨询有限公司作出的关于张玉良房屋重新评估的说明，证明平原县的拆迁补偿方案违反《房屋征收与补偿条例》的相关规定。 证据5.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、二十一条、三十四条，《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、二十三条、二十八条、三十二条、三十六条、三十八条、三十九条、四十条、四十一条、四十二条、四十三条，证明平原县的拆迁补偿方案违反这些规定。 证据6.德州市人民政府行政复议决定书，证明被告作出的决定书不合法。 被告德州市人民政府答辩称，答辩人作出的德政复决字【2018】33号行政复议决定书事实清楚，证据确凿。平原县政府2018年4月4日作出的《2018年棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，在未能提供证据证明征收范围内的集体土地已经被依法征收的情况，直接整体适用了国有土地上房屋的征收程序，故其征收行为事实认定不清，程序违法。由于被复议的行政征收行为涉及棚户区改造，范围较大，人数众多，且绝大多数被征收人的房屋已经拆除完毕，如果撤销将会给社会公共利益造成重大损害，故我机关作出行政复议决定，确认平原县政府2018年4月4日作出的《2018年棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》违法，但不撤销该行为。综上所述，答辩人作出的德政复决字【2018】33号的行政复议决定书事实清楚，依据充分，张玉良的诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回。 被告德州市人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下21组证据： 证据1.行政复议申请书。 证据2.身份证复印件。 证据3.2018年棚户区改造项目房屋征收补偿方案。 证据4.产权证（鲁平字第00179号）。 证据5.拟搬迁建筑物附属物现场勘测表。 证据6.材料补充说明。 证据7.行政复议答复书。 证据8.被申请人法人证明、授权委托手续。 证据9.平原县人民政府房屋预征收公告。 证据10.申请书。 证据11.2018年棚户区改造项目房屋征收补偿方案（2018.4.4）。 证据12.平原县人民政府关于对2018年棚户区改造项目房屋实施征收的通告（第2号）。 证据13.平原县人民政府关于对2018年棚户区改造项目房屋实施征收的决定（平政房征字【2018】1号）。 证据14.2018年棚户区改造项目房屋征收补偿方案（2018.4.25）。 证据15.房屋征收补偿安置协议书。 证据16.山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复（鲁政字【2015】286号）。 证据17.德州市征地区片综合地价表。 证据18.征地片区现场照片。 证据19.复议听证笔录。 证据1-6材料为申请人在行政复议中提交的材料，证据7-17为被申请人在行政复议中提交的材料，证据18-19为复议机关调查、听证取得的证据材料。证据1-19证明我机关作出的【2018】33号行政复议决定书事实清楚，证据确凿。 证据20.行政复议文书及送达回证。 证据21.行政复议决定审批表。 证据20-21证明我机关作出的德政复决字【2018】33号行政复议决定书程序合法。 经庭审质证，被告对原告证据质证意见为：证据1、2与本案无关联性，对35、36号告知书真实性、合法性认可。其他证据材料因没有原件，对真实性不予认可。原告主张的证明内容与本案没有关联性，主张不予审查。对证据3、4真实性、合法性、关联性均不认可，原告在向我机关提出行政复议申请时没有提交上述材料，也没有提出上述事实与理由，所以我机关在行政复议审理过程中没有涉及上述内容。对证据5无异议。对证据6真实性、合法性、关联性认可。 原告对被告证据质证意见为：对21组证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告证据1、证据2中的德政复办告字【2018】35号、36号告知书与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的根据，证据1、证据2中的其他证据与本案无关联性，不作为认定案件事实的根据。原告证据3、证据4与本案被诉行政复议行为无关联性，不作为认定案件事实的根据。原告证据5系《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》，分别为国务院行政法规和山东省地方性法规，不属于证据，不作为认定案件事实的根据。原告证据6系被告德州市人民政府作出的德政复决字﹝2018﹞33号行政复议决定书，具有真实性和关联性，能够作为认定案件事实的根据。被告证据1至证据21，均与本案具有关联性，能够作为认定案件事实的根据。 本院经审理查明，2018年4月4日，平原县人民政府作出《2018年棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。2018年4月8日，原告张玉良以平原县人民政府为被申请人，向被告德州市人民政府申请行政复议，请求撤销平原县人民政府作出的《2018年棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。经通知，张玉良补充材料后，被告德州市人民政府于2018年4月16日受理，并于同日向被申请人平原县人民政府发送行政复议答复通知书。2018年5月16日向原告张玉良发送行政复议听证通知书，2018年5月22日进行了听证，同日，张玉良以“我与平原县政府协商解决房屋补偿复议案件”为由，申请中止审理，被告德州市人民政府作出德政复中字﹝2018﹞33号行政复议中止通知书并向复议当事人送达。2018年6月22日，原告张玉良“以经过30多天的协商已没有达成和解的可能”为由，向被告德州市人民政府申请恢复行政复议。被告德州市人民政府于2018年6月26日恢复案件审理。经行政机关负责人审批，2018年7月13日，被告德州市人民政府作出德政复决字﹝2018﹞33号行政复议决定书，认为平原县人民政府将集体土地纳入棚户区改造项目进行房屋征收，违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，事实认定不清，程序违法，因此决定确认被申请人2018年4月4日作出的《2018年棚户区改造项目房屋征收补偿方案》违法。原告张玉良不服，于2018年7月19日向本院提起行政诉讼。 另查明，行政复议期间，被告德州市人民政府将原告张玉良邮寄的内容相同的复议申请书、听证申请书等材料予以退回。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”本案中，原告张玉良的房屋所在土地属于集体土地，平原县人民政府作出的《2018年棚户区改造项目房屋征收补偿方案》未载明其适用的法律法规依据，对于房屋所在土地的性质亦未作明确区分，在行政复议过程中提供的证据不能证实该行政行为履行了法定程序，按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，属于主要事实不清、证据不足和违反法定程序的情形，依法应予撤销。但因该行政行为涉及棚户区改造，范围较大，人数众多，如果撤销将会给社会公共利益造成重大损害，因此，被告德州市人民政府确认该行政行为违法并无不当，行政复议行为认定事实清楚，适用法律正确。另外，在行政复议过程中，被告德州市人民政府履行了受理、通知、听证、中止、恢复审理、经负责人同意、作出复议决定并送达的法定程序，复议程序合法。 综上，原告张玉良的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张玉良的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张玉良承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  师延锋 审 判 员  宋冬梅 人民陪审员  张灵芝 二〇一八年十二月二十四日 法官助理郝帅 书记员李杨