包头市九原区人民法院行政裁定书（2018）内0207行初46号原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会，组织机构代码78303XXXX。法定代表人秦美荣，该村民委员会主任（未到庭）。委托代理人吕文光，男，汉族，1947年4月25日出生，身份证号码×××，农民，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人王洪涛，内蒙古北琛律师事务所律师。被告包头市不动产登记局，统一社会信用代码×××。法定代表人李兰维，该局局长（未到庭）。委托代理人常晓海，该局不动产权籍科科长。委托代理人李树峰，内蒙古承达律师事务所律师。第三人包头钢铁（集团）有限责任公司，统一社会信用代码×××。法定代表人魏栓师，该公司董事长（未到庭）。?委托代理人马蓉，该公司战略发展部职工。委托代理人何伟，该公司法律事务部职工。原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会诉被告包头市不动产登记局及第三人包头钢铁（集团）有限责任公司土地行政登记一案，于2018年6月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年6月19日依法向被告包头市不动产登记局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等；于2018年6月26日通过邮寄方式依法向第三人包头钢铁（集团）有限责任公司送达参加诉讼通知书、起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2018年11月8日公开开庭审理了本案。原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会的委托代理人吕文光、王洪涛，被告包头市不动产登记局的委托代理人常晓海、李树峰，第三人包头钢铁（集团）有限责任公司的委托代理人马蓉、何伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。包头市国土资源局于2006年9月12日向第三人包头钢铁（集团）有限责任公司颁发编号为包国用（2006）第号《国有土地使用证》。原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会诉称，上世纪五十年代国家兴建第三人包头钢铁（集团）有限责任公司时征用包括原告在内的哈林格尔乡土地，建成宋召公路及其两侧的提水管线，当时未给失地农民任何补偿。1974年及2011年，第三人包头钢铁（集团）有限责任公司在原有二条管线的两侧又修了二条管线，东西宽度达90.15米，途径原告地段长约2000米，占耕地（包括菜地）约为270亩从未支付占用土地补偿费。近年来，广大村民对无偿失去赖以生存的土地极为不满，也曾与施工单位发生过冲突，但终未制止。原告经调查了解和走访相关部门，得知被告包头市不动产登记局在2006年给第三人包头钢铁（集团）有限责任公司颁发了土地使用证，将原告所属的783573.8平方米（约合1175.3亩）的土地无偿授权第三人包头钢铁（集团）有限责任公司经营，取得价格一栏的内容竟然为空白，而使用期限却至2056年3月29日，被告包头市不动产登记局的行政行为违法。第一，此行政行为缺乏依据，早在1989年10月，第三人包头钢铁（集团）有限责任公司给被告包头市不动产登记局出具了《关于土地划拨文件无法提供的原因具结书》，声称“包钢给水厂地下管线用地使用面积1364400平方米（计2046.5亩），原系60年代包头市规划土地局划拨给包钢作为输水管使用，后因土地管辖单位变化加之文革动乱，许多文件未能保存下来，故无法提供划拨土地证明，特此具结”，并要求被告包头市不动产登记局“按现时实际情况给予办理国有土地使用证为盼”，此具结书完全不可信。1994年1月，被告包头市不动产登记局责成职能部门进行了权属调查记事及调查意见，该职能部门的工作人员只会同包钢给水厂与包头市国土资源局哈林格尔土地管理所及相关村长现场指界，这一确认违反法定程序，是不真实的。第二，内蒙古自治区革命委员会基本建设委员会内革建城字（73）第49号文件《关于包钢第三条输水管线工程用地的批复》中，明确同意包革建规字第291号的意见，征用土地417.8亩（其中耕地398.5亩，荒地18.5亩），另征用临时用地192.2亩（其中耕地182.5亩，荒地9.7亩）。施工完毕后交付生产队继续耕种，强调施工过程中必须拆迁的民房要做好善后安置。这一文件明确规定同意征用和临时用地共610亩地的使用权归生产队继续耕种，即土地使用权归农村集体使用。三十三年之后，被告包头市不动产登记局又将上述土地交给第三人包头钢铁（集团）有限责任公司使用并进行权属登记是明显违法的。综上，原告认为被告包头市不动产登记局违反法定程序，违反法律规定，不顾客观事实将属于原告的大片土地无偿授权经营的行政行为违法。故原告向法院提起行政诉讼，请求：一、依法确认被告包头市不动产登记局颁发包国用（2006）第号《国有土地使用证》的行为违法；二、本案诉讼费用由被告包头市不动产登记局承担。原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会提供的证据有：1.包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村村民李焕的《土地承包经营权证》，《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》各一份，证明涉案的土地自国家第一轮农村土地承包经营开始就按照国家法律规定，由村集体同农民签订承包经营合同并由政府颁发土地经营权证，涉案土地自始至终归村集体所有，由农民耕种；2.包国用（2006）第号《国有土地使用证》一份，证明被告包头市不动产登记局的行政行为违法，颁证行为侵害原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会的合法权益；3.包头市人民委员会（58）包建规管字第363号文件，冶金工业部包头钢铁公司（58）包钢黄设字第584文件，（74）包革建规字第6号《关于黄河第3条管线征用土地的批复》，包革建规字第291号《关于包钢第三条输水管线工程用地的报告》，内蒙古自治区革命委员会基本建设委员会文件内革建城字[73]第49号《关于包钢第三条输水管线工程用地的批复》，包头市人民政府秘书长办公会议纪要[1991]43号，《关于包钢黄河输水管线土地权属确定协议书》各一份，证明按照当时规定，涉及到的1385000平方米的土地应由自治区一级审批，包头市没有权力批准，越权违规。第三人包头钢铁（集团）有限责任公司征用土地只有审批文件，按照当时的规定，必须向农民支付补偿款（以上证据均为复印件）。被告包头市不动产登记局辩称，一、原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会主张的请求事项已经超过法律规定的起诉期限，颁发新证的行为对其不产生实际影响。被告为第三人包头钢铁（集团）有限责任公司颁发的《国有土地使用证》，是涉及到第三人包头钢铁（集团）有限责任公司三条黄河输水管线使用的土地，第一条、第二条输水管线是1958年经原包头市人民委员会批准的，第三条输水管线是1974年原包头市革命委员会建设局批准的，《国有土地使用证》是1994年4月颁发的，该行为距今已超过20年之久。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，人民法院不予受理。（2006）第300160号《国有土地使用证》，是依据1994年4月登记确权基础上，经内蒙古自治区国土资源厅批准，以授权经营方式用地的换证行为，期间未对土地权属、面积、界限进行变更，该行政行为对原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会的合法权益明显不产生实际影响，应裁定驳回起诉。二、被告为第三人包头钢铁（集团）有限责任公司颁发《国有土地使用证》的行为适用法律正确，程序合法，符合法律规定。被告为第三人包头钢铁（集团）有限责任公司颁发的《国有土地使用证》，涉及土地为包钢三条输水管线，分别依据1958年包头市人民委员会（58）包建规管字第363号文件，内蒙古自治区革命委员会基本建设委员会内革建城字[73]第49号，包头市人民政府秘书长会议办公会议[1991]43号纪要，关于包钢黄河输水管线土地权属确定协议书等相关文件，通过地籍调查、权属确认后，依据《关于确定土地使用权属问题的若干意见》的通知，颁发土地使用证。2006年10月，根据内蒙古自治区国土资源厅内国土资函[2006]55号文件，在没有变更权属、面积、界线的前提下换发新证的行为，两次颁证行为均符合法律规定。被告包头市不动产登记局提供的证据、依据有：1.包头市人民委员会（58）包建规管字第363号文件，冶金工业部包头钢铁公司（58）包钢黄设字第584文件，（74）包革建规字第6号《关于黄河第3条管线征用土地的批复》，包革建规字第291号《关于包钢第三条输水管线工程用地的报告》，内蒙古自治区革命委员会基本建设委员会文件内革建城字[73]第49号《关于包钢第三条输水管线工程用地的批复》，包头市人民政府秘书长办公会议纪要[1991]43号，《关于包钢黄河输入管线土地权属确定协议书》各一份，证明包钢三条黄河输水管线的建设取得土地使用权，经包头市人民政府批准，并经权利主体确认；2.编制日期为1994年5月20日，地籍号为312-18-05的《土地登记审批卷》一份二十页，包括《土地登记审批表》，《土地登记审批表原地图》，《地籍调查表》各一份，证明被告包头市不动产登记局以法定程序，根据当事人申请办理土地使用权证；3.编制日期为2006年9月6日，地籍号为312-18-05的《土地登记审批卷》一份，包括内国土资函[2006]55号《关于授权包头钢铁（集团）有限责任公司经营土地使用权的函》，《土地登记审批表》，原地图，《土地登记申请书》各一份，证明被告包头市不动产登记局向第三人包头钢铁（集团）有限责任公司依据授权经营文件进行土地变更登记。2006年土地面积跟94年完全吻合，没有变更，该行政行为对原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会不产生任何影响；4.《关于确定土地权属问题的若干意见》第八条，（2010）昆行初字第9号《行政判决书》各一份，证明农民集体土地变更为国有土地是合法的（以上证据均为复印件）。第三人包头钢铁（集团）有限责任公司述称，一、第三人取得包头市人民政府颁发《国有土地使用证》合法。包钢黄河输水管线作为市政基础设施工程，担负着包钢（集团）公司、包头第一热电厂、第二热电厂、一机集团、北重集团、二〇二厂等中央、内蒙驻包大中型企业的生产以及包头市青山区、昆都仑区两区居民的生活用水。1958年，第三人依据内蒙古自治区包头市人民委员会下发的（58）包建规管字第363号文件，办理了黄河输水1号、2号管线征用土地划拨手续，取得了划拨土地。1973年，内蒙古自治区革命委员会基本建设委员会内革建城字[73]第49号文件，批复同意第三人黄河输水3号管线用地。1994年，包头市昆都仑区规划土地管理局开展初始地籍调查工作，由该局主持第三人与包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔乡人民政府共同签署《关于包钢黄河输水管线土地权属确定协议书》，沿线相邻村负责人均签字认可，确定了权属，四邻均无争议。之后，由地籍调查组按双方商定的地界测绘，进行初始登记，并由发证机关作出准予登记发证的审批意见。2000年3月10日，国土资源部作出国土资函[2000]187号《关于包头钢铁（集团）有限责任公司国有土地使用权授权经营的批复》，批复同意包钢授权经营土地一事。随后，经包头市国土资源局初审后，内蒙古自治区国土资源厅分批对包钢位于包头市××区内的272宗工业用地予以批复，并颁发了《国有土地使用权经营管理授权书》。2006年，包头市国土资源局依次将黄河管线用地的土地使用权类型由划拨变更为授权经营用地，颁发编号为包国用（2006）第号《国有土地使用权证》，该土地权证与1994年土地证在权属、用途、面积和界限上均未改变。此外，1986年，包头市房地产管理局、城乡建设局、公安局、郊区人民政府联合下发了包地发(1986)35号《关于确保包钢黄河输水管线安全供水的通知》；1990年，包头市人民政府下发包府发[1990]83号《关于确保包钢黄河输水管线安全供水的通告》；1991年，包头市人民政府秘书长办公会议纪要[1991]43号；1992年，包头市城乡规划土地管理局包规土籍字[1992]第49号关于呈报《包头市关于确认国有土地权属问题的若干意见》的报告；2008年，包头市人民政府下发包府发[2008]28号《包头市人民政府关于确保包钢黄河输水管线工程正常施工及维护有关事项的通告》，上述文件都表明第三人合法取得包钢黄河输水管线用地的事实。二、原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会主张确认违法的诉讼请求已过法定起诉期限，其请求依法应予驳回。本案中，包头市人民政府于1994年4月即向第三人颁发《国有土地使用证》，该行政行为作出距今已超过20年。原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会至今才提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限，且无正当理由，应裁定驳回起诉。第三人包头钢铁（集团）有限责任公司提供的证据有：1.包头市人民委员会（58）包建规管字第363号文件，冶金工业部包头钢铁公司（58）包钢黄设字第584文件，（74）包革建规字第6号《关于黄河第3条管线征用土地的批复》，包革建规字第291号《关于包钢第三条输水管线工程用地的报告》，内蒙古自治区革命委员会基本建设委员会文件内革建城字[73]第49号《关于包钢第三条输水管线工程用地的批复》，包头市人民政府秘书长办公会议纪要[1991]43号，《关于包钢黄河输水管线土地权属确定协议书》各一份，证明第三人包头钢铁（集团）有限责任公司合法取得包钢黄河输水管线用地；2.包地发（1986）35号《关于确保包钢黄河输水管线安全供水的通告》，包府发（1990）83号《关于确保包钢黄河输水管线安全供水的通告》，包府发（2008）28号《包头市人民政府关于确保包钢黄河输水管线工程正常施工及维护有关事项的通告》各一份，证明包头市人民政府通过通告的形式再一次确认第三人包头钢铁（集团）有限责任公司取得黄河输水管线用地的权属；3.内蒙古自治区国土资源厅内国土资函（2006）55号《关于授权包头钢铁（集团）有限责任公司经营土地使用权的函》一份，证明内蒙古自治区国土资源厅根据国土资源部的批复，同意将包含黄河管线土地授权第三人包头钢铁（集团）有限责任公司经营管理；4.第三人包头钢铁（集团）有限责任公司对黄河输水管线土地征用的资料一套，证明第三人包头钢铁（集团）有限责任公司对征用黄河输水管线土地及地上物，按照当时的补偿标准进行了相应补偿（以上证据均为复印件）。经审理查明，第三人包头钢铁（集团）有限责任公司的包钢黄河输水管线是包头市市政基础设施工程。因工程建设使用涉案土地，第三人包头钢铁（集团）有限责任公司分别于上世纪五十年代、七十年代办理了征用土地划拨手续。1994年，经当事人申请，土地登记管理机关进行地籍调查及行政审批，由包头市昆都仑区规划土地管理局主持，包头市钢铁稀土公司（现第三人包头钢铁（集团）有限责任公司）与包头市郊区哈林格尔乡（现包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村）签订《关于包钢黄河输水管线土地权属确定协议书》，土地登记管理机关审核同意将面积为783573.8平方米的涉案土地登记到包钢给水厂地下管线名下，并颁发了《国有土地使用证》。后因上级主管部门审批同意将涉案土地授权第三人包头钢铁（集团）有限责任公司经营管理，2006年9月12日，包头市国土资源局依据内蒙古国土资源厅作出的内国土咨函[2006]55号《关于授权包头钢铁（集团）有限责任公司经营土地使用权的函》向第三人包头钢铁（集团）有限责任公司颁发了包国用（2006）第号《国有土地使用证》。上述两个《国有土地使用证》登记的地籍号、面积和界限均相同。2018年6月15日，原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会向本院提起行政诉讼，请求：一、依法确认被告包头市不动产登记局颁发包国用（2006）第号《国有土地使用证》的行为违法；二、本案诉讼费用由被告包头市不动产登记局承担。本院认为，因国家整合不动产登记职责，年代久远等问题，虽然被告包头市不动产登记局未能提供1994年颁发给第三人包头钢铁（集团）有限责任公司的涉案土地的《国有土地使用证》，但从其提供的1994年5月20日由包头市国土资源局编制的题名为包钢给水厂地下管线的《土地登记审批卷》中的《土地登记审批表》，《地籍调查表》，《土地登记申请审批表》，及第三人包头钢铁（集团）有限责任公司向法庭提供的《关于包钢黄河输水管线土地权属确定协议书》等证实，当时的土地登记管理机关审核同意将面积为783573.8平方米的涉案土地登记到包钢给水厂地下管线名下，并颁发了《国有土地使用证》。本案中，被诉的包国用（2006）第号《国有土地使用证》系由土地登记管理机关1994年颁发的《国有土地使用证》换发新证而来，并没有增设或者变更权利义务，对当事人的权利义务明显不产生实际影响。原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会未就1994年的颁证行为提起行政诉讼，只起诉包国用（2006）第号《国有土地使用证》，不符合起诉条件，参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的规定，人民法院应不予受理。鉴于本案已经受理，故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款及《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会的起诉。案件受理费50元（原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会已预交），退还原告包头市九原区哈林格尔镇哈林格尔村民委员会。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 冯文刚审 判 员 魏录文人民陪审员 白双玉 二〇一八年十二月三日法官 助理 梁 波书 记 员 嫚日娜附本裁定适用的法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《诉讼费用交纳办法》第八条下列案件不交纳案件受理费：（一）依照民事诉讼法(http://133.1.0.12:61601/lawfn=chl024s123.txt&dbt=chl""_blank)规定的特别程序审理的案件；（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；