河北省承德市双桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0802民初4640号 原告：张广福，男，汉族，1963年11月9日出生，住址：承德市双桥区。 委托诉讼代理人：李庚，河北德律律师事务所律师。 被告：承德市双城清洁服务有限公司，住所地承德市双桥区高庙环卫局院内,社会信用代码：91130802068127913W。 法定代表人：蔡兴强，职务经理。 委托诉讼代理人：穆晨，男，1986年5月22日出生，满族，住承德市，该单位员工。 被告承德市双桥区环境卫生管理局，住所地承德市双桥区高庙,统一社会信用代码121308024019414424 法定代表人：吕伟，职务局长。 委托诉讼代理人：周晓君，河北承天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘雪梅，女，1968年7月27日出生，汉族，该公司工作人员。 原告张广福与被告承德市双城清洁服务有限公司、被告承德市双桥区环境卫生管理局劳动争议纠纷一案，本院于2018年10月8日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张广福及其委托诉讼代理人李庚，被告承德市双城清洁服务有限公司的委托代理人穆晨、周晓军、被告承德市双桥区环境卫生管理局的委托代理人刘雪梅均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告提出下列诉讼请求：要求人民法院判令被告支付拖欠的工资61200.00元，加班工资139920.00元，解除劳动关系补偿17490.00元，双倍工资15900.00元，返还重复收取的社会保险18900.00元，共计253410.00元，并由被告承相诉讼费。 事实与理由：原告于2006年1月份进入被告处，从事城市保洁服务工作，在工作期间，被告以公益岗的名义让原告从事全日制的工作，并且一直未与原告订立书面劳动合同，截止到2017年11月30日被告解除与原告的劳动关系为止，被告拖欠原告的工资61200.00元，同时在原告工作期间，被告要求原告长期加班，未支付加班工资。另外，被告还以缴纳社会保险的名义向原告收取18900.00元的费用。2017年11月30日，被告书面通知与原告解除了劳动关系，原告多次向被告主张权利要求被告支付上述费用，但是被告不予理睬，为此原告起诉至人民法院，要求人民法院判如所请。 原告张广福向本院提交以下证据：1、被告为原告缴纳参保人员的缴费信息证明，用以证明原告缴纳保险的情况。从2003年7月到2017年11月份，自2006年是被告承德市双桥区环境卫生管理局作为缴纳社保的单位。缴费一直缴到2017年11月份，证明原被告之间的劳动关系，一直合法有效的存在，直至解除公益岗协议。2、解除公益性岗位协议通知书，用以证明2017年年底收到解除劳动关系的书面通知，不能用公益岗的性质来看临时工的问题。因此不存在诉讼时效的问题。3、被告单位加班费的发放明细，用以证明2017年8月7日单位加班费明细，其中有原告的名字，加班费金额160.00元，加班工资签字的领款人并不是原告，本人没有实际领到加班费，加班确实存在。4、被告承德市双桥区环境卫生管理局向原告收取的保险费用，用以证明被告收取原告的社会保险费，并不是原告应该承担的部分，原告交的部分已在工资中扣除。5、中国农业银行银行卡交易明细，用以证明自2006年至2017年被告单位工资卡的发放情况，证明劳动关系持续存在，2014年后原告就没有实际领取被告为原告发放的下岗工资。 被告承德市双城清洁服务有限公司辩称，1、答辩人承德市双城清洁服务有限公司与被答辩人张广福不存在用工关系。2006年4月至2014年1月被答辩人张广福与承德市双桥区环境卫生管理局存在公益性岗位就业援助关系，2006年2月被答辩人张广福因自身极特殊原因离开公益性工作岗位未再回岗工作。2、被答辩人张广福对答辩人的起诉无事实和法律依据，请求人民法院予以驳回。 被告承德市双桥区环境卫生管理局辩称，一、本案基本事实。1、建立公益性就业援助关系事实。依据承德市政府及双桥区政府落实，河北省人民政府《关于进一步推进就业再就业工作的意见》的安排，2006年4月被答辩人张广福通过社会就业援助与答辩人承德市双桥区环境卫生管理局建立了公益性岗位就业援助关系。《承德市公益性岗位管理暂行办法》第二条，本办法所指公益性岗位为由政府予以补贴的，以实现公共利益和安置就业困难人员就业、渡过生活难关为主要目的而推出的非盈利性公共管理和社会公益性服务岗位。2006年4月至2014年2月答辩人依据双方签订的《公益性岗位就业援助协议书》向被答辩人张广福支付了岗位报酬，并为被答辩人张广福办理了社会保险（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险），不存在拖欠被答辩人工资情形。2、被答辩人因极特殊原因离职事实。2014年2月10日早上五点十五分左右，被答辩人张广福同他人在工作单位驻地对答辩人财产实施了特殊行为，答辩人决定对被答辩人张广福予以辞退。被答辩人张广福因此特殊原因离开了答辩人所提供的公益岗位工作。3、被答辩人在其他单位工作事实。被答辩人张广福离开答辩人提供的公益岗位工作后，在避暑山庄旅游集团有限公司从事司机工作。4、被答辩人挂靠社保关系事实。被答辩人张广福被辞退后，在其本人要求下，答辩人出于照顾和善意，允许被答辩人张广福的社保关系继续挂靠在答辩人单位续交社会保险（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险），被答辩人的社保关系挂靠至2017年11月。5、终止挂靠社保关系的事实。2017年11月，政府安排双桥区环卫作业实行市场化改革，政府要求对雇佣人员及社保关系进行清理，2017年12月答辩人与被答辩人张广福终止了社保关系挂靠。二、基于上述事实，被答辩人张广福对答辩人的起诉应予驳回。1、答辩人与被答辩人张广福不存在劳动关系。2006年4月至2014年2月依据政府政策双方建立了公益性岗位就业援助关系。2、被答辩人张广福主张的事项不适用劳动法律调整范围。公益性岗位就业援助关系是政府安排并补贴由财政预算单位开发的对就业及生活特困人员的公益性援助岗位，不适用劳动法规调整。3、被答辩人张广福因自身极特殊原因被辞退。自2014年2月18日后张广福未在答辩人处工作，相关工资、加班费、解除劳动关系补偿等诉讼请求无事实和法律依据。4、被答辩人张广福将社保关系挂靠在答辩人处，体现了答辩人的善意和照顾。依法建立社保关系需要参保者个人缴费，被答辩人张广福有关重复收取社会保险的主张无事实和法律依据。5、被答辩人张广福的起诉已经超过了法定诉讼时效期限。综上，请求人民法院对被答辩人张广福的起诉予以驳回。 原告张广福在2014年2月至2017年11月期间未实际提供劳动，只是通过与承德市双桥区环境卫生管理局虚拟的公益性岗位就业援助关系办理了社会保险（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险）。原告张广福涉嫌虚构劳动关系或者提供虚假证明材料，骗取社会保险参保资格。 《中华人民共和国社会保险法》第八十八条规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。 2014年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的解释：以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于《刑法》第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为。依据上述事实，l、请求人民法院依法驳回被答辩人（原告）张广福的起诉，2、判令原告张广福2014年2月至2017年11月通过与承德市双桥区环境卫生管理局虚拟的公益性岗位就业援助关系办理的社会保险关系无效。 被告承德市双桥区环境卫生管理局向本院提交以下证据：1、证人刘某出庭作证，证明刘某2011年10月任环卫局应急车队队长，张广福为垃圾运输车司机，是双重身份，一个临时工和公益岗，2013年2月份，被告承德市双桥区环境卫生管理局安全科查出有个司机王福顺偷油，王福顺说偷油的人还有别人，原告张广福开始不认可，后来刘某和原告说要报警，报警后就属于刑事案件了，于是原告张广福就离开了单位未再上班，单位不再为其发放工资，单位的吴经理和刘某说，为了照顾原告就把公益岗的保险继续挂靠在单位吧。2、《公益性岗位就业援助协议书》，用以证明原告与被告承德市双桥区环境卫生管理局建立的是公益岗，协议上约定有关的事项，条款中明确约定，本协议期满终止，原告不享受经济补偿金。3、公益岗登记表，用以证明原告参加的时间为2006年4月1日，原告签字确认。4、承德市双桥区环境卫生管理局文件一份，用以证明2014年2月18日张广福经局党委研究决定，对张广福予以辞退。5、关于调查张广福、张广福工作情况的回复，用以证明原告张广福2014年至2017年在承德避暑山庄旅游股份有限公司工作。6、承德市中级人民法院（2018）冀08民特79号民事裁定书，用以证明公益岗不属于劳动法调整范围。 经庭审质证，被告承德市双城清洁服务有限公司、被告承德市双桥区环境卫生管理局对原告提交的1、2、4、5号证据真实性无异议，但达不到证明目的，对原告提交的1、2、4、5号证据，本院予以确认。被告承德市双城清洁服务有限公司、被告承德市双桥区环境卫生管理局对原告提交的3号证据真实性不认可，提出这张明细是作废的明细，如果实际支付应有领导签字并加盖公章，本院认为，原告提交的该证据，与本案缺乏关联性，如果该明细实际支付，该证据应在被告的财务账本中，而不应在原告手中，故被告异议成立，对原告提交的3号证据，本院不予确认。原告对被告承德市双桥区环境卫生管理局提交的1、4号证据虽有异议，但未以证据反驳，该证据相互印证，且与本案有关联，故原告异议不成立，对被告承德市双桥区环境卫生管理局提交的1、4号证据，本院予以确认。原告对被告承德市双桥区环境卫生管理局提交的2、3、5号证据真实性无异议，本院予以确认。原告对被告承德市双桥区环境卫生管理局提交的6号证据有异议，提出该判决与本案无关，本院认为，该证据与本案无关联性，故原告异议成立，对被告提交的6号证据本院不予确认。 根据双方当事人陈述，本院审理查明，根据河北省人民政府《关于进一步推进就业再就业工作的意见》的安排，承德市政府及双桥区政府的落实，2006年4月原告通过承德市社会就业援助机构与被告承德市双桥区环境卫生管理局签订了《公益性岗位就业援助协议书》建立了就业援助关系。从事垃圾清理和保洁工作，先后和被告承德市双桥区环境卫生管理局签订《公益性岗位就业援助协议书》和《公益劳动协议书》。《公益性岗位就业援助协议书》第五条约定，原告张广福按规定完成被告的工作，方可取得劳动报酬。非全日制（每天上班时间3小时）月工资700元。原告张广福同时还为垃圾运输车司机，是双重身份，一个临时工和公益岗。 2006年4月至2014年2月被告承德市双桥区环境卫生管理局依据双方签订的《公益性岗位就业援助协议书》向原告张广福支付了岗位报酬和临时用工报酬，并为原告张广福办理了社会保险，其中包括：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险。2013年2月份，被告承德市双桥区环境卫生管理局安全科查出有个司机王福顺在单位车里偷油，被查到后，王福顺反应偷油的人还有别人，原告张广福开始不认可，后来单位要报警，2014年2月18日经局党委研究决定，对张广福予以辞退。于是原告张广福就离开了单位未再上班，单位不再为其发放工资。原告张广福因此原因离开了被告承德市双桥区环境卫生管理局所提供的公益岗位后未再上班工作。原告张广福离开被告提供的公益岗位工作后，在避暑山庄旅游集团有限公司从事司机工作。张广福离岗后，在其本人要求下，被告出于照顾，允许原告张广福的社保关系继续挂靠在被告单位续交社会保险，原告张广福的社保关系挂靠至2017年11月。2017年l1月，政府安排双桥区环卫作业实行市场化改革，政府要求对雇佣人员及社保关系进行清理，2017年11月30日被告承德市双桥区环境卫生管理局向原告张广福发出《解除公益性岗位就业援助协议通知书》，通知载明：益岗位工作条件不再存在，本单位不再有本用工需求。根据《公益性岗位就业援助诲议书》第七条协议解除、终止第1项以及《承德市公益性岗位管理暂行办法》规定，本单位决定从2017年12月1日起与你解除公益性岗位就业援助协议。 2018年4月，原告到承德市双桥区劳动人事争议调解仲裁委员会申请劳动仲裁，承德市双桥区劳动人事争议调解仲裁委员会以2014年2月以后与被告不存在事实劳动关系。原告所有仲裁请求已经超过仲裁时效，驳回了原告张广福的全部仲裁请求。 本院认为，根据《承德市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（承市政[2008]255号）文件精神，为对承德市就业困难群体实施重点援助，承德市人力资源和社会保障局、承德市财政局制定了《承德市公益性岗位管理暂行办法》，按照该办法的要求，确定原告张广福为承德市双桥区辖区内的就业援助对象。为此，2016年4月至2014年被告承德市双桥区环境卫生管理局与原告张广福订了《公益性岗位就业援助协议书》，该协议书中明确约定张广福每天工作3小时，由公益用工单位向人力资源、财政部门申请岗位补贴每月700.00元及为其缴纳社会保险的费用。被告承德市双桥区环境卫生管理局与原告张广福签订的协议书，系双方真实意思表示，合法有效。由此可见，被告承德市双桥区环境卫生管理局与原告张广福建立的是就业援助关系，并非劳动关系，双方所签订的协议，不是《中华人民共和国劳动法》调整的劳动关系范畴。原告在上岗期间被告已按约定足额支付了原告工资，原告要求被告支付拖欠的工资、加班工资、解除劳动关系补偿金、双倍工资于法无据，故本院不予支持。2014年2月下旬开始原告未在被告单位工作，对于原告不在被告处工作期间交纳的个人部分社会保险费，及原告此期间是否应该享受社会保险待遇，不属于人民法院民事受案范围，可由有关行政部门审核并予以处理。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条之规定，判决如下： 驳回原告张广福的诉讼请求。 案件受理费10.00元，由原告张广福承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员 付 军 二〇一八年十二月二十日 书记员 高瑞松