辽宁省东港市人民法院民 事 判 决 书（2018）辽0681民初7528号原告暨诉讼代表人：代圣诗，男，1952年5月23日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告暨诉讼代表人：王玉祥，男，1970年11月27日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告暨诉讼代表人：张所珍，女，1960年6月26日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：张文田，男，1958年9月6日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：刘家仁，男，1962年3月6日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：李云秀，女，1971年1月26日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：林森棵，男，1957年9月18日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：侯书方，男，1949年2月6日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：徐维东，男，1964年10月13日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：刘广福，男，1957年9月14日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：孙长玉，男，1945年10月16日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：单芝芳，男，1954年11月1日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：郭洪武，男，1950年8月29日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：张治恒，男，1949年10月23日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：王太成，男，1951年3月10日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：何珍，女，1947年6月17日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：张维家，男，1970年10月28日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：史洪梅，女，1970年11月23日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：顾广祥，男，1980年11月5日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：吴贵英，女，1966年11月13日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：由胜春，男，1949年8月7日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：赵贵章，男，1951年1月22日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：周德利，男，1958年2月21日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：单广义，男，1956年1月22日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：唐万盛，男，1949年3月11日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：孙文芳，女，1976年3月23日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：武和平，男，1957年8月3日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：林君德，男，1949年8月3日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：于绍文，男，1942年5月6日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：陈忠敏，男，1957年12月12日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：林桂玲，女，1957年12月29日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：张锡贵，男，1950年7月22日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：徐荣梅，女，1972年9月7日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：张永仁，男，1970年9月17日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：冯悦荣，女，1962年7月14日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：姜运龙，男，1966年1月22日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：傅绍续，男，1954年7月4日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：张中伟，男，1966年3月13日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：张礼田，男，1958年5月20日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。原告：王国才，男，1949年8月4日出生，汉族，农民，现住东港市，公民身份号码×××。诸原告共同委托代理人：王春和，东港市北井子法律服务所法律工作者。诸原告共同委托代理人：蔡立山，东港市北井子法律服务所法律工作者。被告：东港市北井子镇范家山村村民委员会。法定代表人：徐维东，村委会主任。被告：宋文祥，男，1935年6月29日出生，满族，现住凤城市，公民身份号码×××。被告：李文有，男，1952年11月26日出生，满族，无职业，现住丹东市，公民身份号码×××。委托代理人：曹华，辽宁仁正律师事务所律师。原告代圣诗等40人与被告东港市北井子镇范家山村村民委员会（以下简称村委会）、宋文祥、李文有确认合同无效纠纷一案，本院于2018年10月23日受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。诸原告诉讼代表人代圣诗、张所珍、王玉祥及诸原告共同委托代理人王春和，被告村委会法定代表人徐维东，被告李文有及其委托代理人曹华到庭参加了诉讼。被告宋文祥经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。诸原告诉称，诸原告于东港市北井子镇广河沟下游西至庙岛间部有一处面积为173400平方米的集体虾场）。1998年10月31日，被告村委会未经民主议定程序将该虾场发包给被告宋文祥经营。双方签订的合同约定租期为39年，租金为194000元，签订合同时交付8万元，余款每年交付3000元。2005年4月5日，三被告又签订《虾池使用权转让合同书》，约定自2005年4月5日起被告宋文祥将该虾场使用权转让被告李文有经营，租期为33年至2037年11月1日止，被告李文有每年向被告村委会交付租金3000元。原告认为涉案虾场系诸原告村民集体所有，被告村委会未经民主议定程序将该虾场出租给被告宋文祥、李文有经营侵害了诸原告的合法权益。故诸原告诉至法院，请求依法确认被告村委会与被告宋文祥于1998年10月31日签订的《合同书》及2005年4月5日三被告签订的《虾池使用权转让合同书》无效。被告东港市北井子镇范家山村村民委员会辩称，同意诸原告诉讼请求。被告宋文祥未到庭亦未提交答辩意见。被告李文有辩称，被告宋文祥与被告村委会签订的《合同书》合法有效。其与被告宋文祥、被告村委会签订的《虾池使用权转让合同书》合法有效。诸原告请求确认涉案合同无效无法律依据，且违背诚实信用的缔约原则，不应得到人民法院的支持。不同意诸原告的诉讼请求。经审理查明，1987年11月24日，东港市北井子镇范家山村经东沟县土地管理委员会批准取得260亩滩涂（四至为：东至排水沟以本虾场东坝外下角为界、南至贝类滩以本虾场南坝外下角为界、西至排水沟以本虾场西坝外下角为界、北至镇政府虾场以本虾场北坝南下角为界）使用权。2003年6月17日，东港市北井子镇范家山村取得位于广河沟下游西至庙岛间部173400平方米的水域用地的国有土地使用权。1998年10月31日，被告村委会与被告宋文祥签订《合同书》，约定：被告村委会（甲方）原虾场因年久失修，虾场大堤石坡已完全脱落，大堤堤体已破损70%。因被告村委会修复资金短缺，经双方协商被告村委会将250亩虾池租给被告宋文祥（乙方）经营，四至为东至原隋其茂虾场排水沟、西至海鹰村王大山虾场、南至滩涂、北至原老迎潮坝，租用期限为39年，自1998年10月31日至2037年11月1日，租金总额为19.4万元，被告宋文祥在签订合同当场交8万元，余下租金自2000年起每年一次性交租金3000元至2037年止等内容。2005年4月5日，被告宋文祥、李文有及被告村委会签订《虾池使用权转让合同书》，约定：被告宋文祥以135.9万元的价格将其对上述250亩虾池33年的使用权转让给被告李文有，租用期限为33年，自2005年4月5日至2037年11月1日，被告李文有在合同签订当场交126万元整，余下租金自2005年起每年十二月一日前向被告村委会一次性交租3000元，交至2037年为止等内容。被告李文有交付转让款并一直经营至今。本院所确认的上述事实，有原告、被告村委会、李文有的陈述、合同书、虾池使用权转让合同书、国有土地使用证、东沟县土地管理委员会文件等证明材料在卷，这些证明材料已经当庭质证和本院审查，可以采信。本院认为，被告村委会与被告宋文祥签订《合同书》的时间为1998年，被告宋文祥、李文有与被告村委会签订《虾池使用权转让合同书》的时间为2005年，均应适用1998年11月4日施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》来确定上述合同的效力。该法第十九条规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”。虽然该法未明确规定处分村集体资产属于村民会议讨论决定事项，但处分集体资产应属于涉及村民利益事项，应受该法调整。本案中，被告村委会作为发包方将国家所有的依法由其使用的土地发包给非该集体经济组织成员的被告宋文祥及被告李文有承包，应当经过民主议定，而涉案虾池的发包均未经过民主议定，违反了法律的强制性规定，应当认定为无效。故诸原告请求确认被告村委会与被告宋文祥于1998年10月31日签订的《合同书》，被告宋文祥、李文有与被告村委会于2005年4月5日签订的《虾池使用权转让合同书》无效的诉讼请求于法有据，本院予以支持。被告李文有虽辩称其与被告宋文祥、村委会签订《虾池使用权转让合同书》经过村民会议决定，但被告李文有仅提供会议记录的复印件，被告村委会对该证据不予认可，在没有原件进行核对的情况下，被告李文有提供的证据不足以证明其所辩事实，故本院对被告李文有的答辩意见不予采信。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告东港市北井子镇范家山村村民委员会与被告宋文祥于1998年10月31日签订的《合同书》无效；二、被告宋文祥、李文有与被告东港市北井子镇范家山村村民委员会于2005年4月5日签订的《虾池使用权转让合同书》无效。案件受理费100元，由三被告承担，此款诸原告已预交，三被告待执行时一并给付诸原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审 判 长  王 巍人民陪审员  孙小惠人民陪审员  高渝昀二〇一八年十二月二十八日书 记 员  原 野