黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑06行初50号原告肇源县古恰镇沿海村五一屯第二村民小组，住所地肇源县古恰镇沿海村五一屯75号。代表人孙印国。委托代理人孙士后（孙印国之父）。被告肇源县人民政府，住所地肇源县政府大街304号。法定代表人迟维喜，该县政府县长。行政机关负责人刘德福、张维刚，该县政府副县长。委托代理人吴峰，男，1982年9月21日出生，汉族，肇源县国土资源局干部。委托代理人程维强，男，1963年8月11日出生，汉族，肇源县人民政府法律顾问。第三人肇源县古恰镇沿海村村民委员会。法定代表人李金龙，该村委会主任。委托代理人杨志，黑龙江杨志律师事务所律师。原告肇源县古恰镇沿海村五一屯第二村民小组（以下简称“第二村民小组”）诉被告肇源县人民政府、第三人肇源县古恰镇沿海村村民委员会（以下简称“沿海村委会”）行政登记一案，本院于2018年6月28日受理后，依法组成合议庭，于2018年8月31日、2018年9月26日公开开庭审理了本案。原告第二村民小组的代表人孙印国及其委托代理人孙士后、被告肇源县人民政府的负责人刘德福、张维刚及其委托代理人吴峰、程维强，第三人沿海村委会的法定代表人李金龙及其委托代理人杨志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告第二村民小组诉称，肇源县古恰镇原五一村与沿海村原为两个村，两村合并后统称为沿海村。原五一村现已更名为沿海村五一屯，原五一村在实行土地家庭承包联产之前共有四个生产队，后改为四个村民小组，各村民小组仍沿袭原各生产队的土地界限。被告已核准沿海村村民委员会的土地登记申请，并为沿海村颁发了集体土地所有权证，将沿海村全村范围的集体土地所有权均登记于沿海村名下，其行为违反了法律、法规和政策文件。原告是本农村集体土地所有权的合法权利人。请求法院判决：1.撤销肇源县人民政府为肇源县古恰镇沿海村集体所有权确权和登记、颁发集体土地所有权证的行为；2.判令肇源县人民政府立即为属于第二村民小组集体土地所有权确权和登记、颁发集体土地所有权证；3.本案诉讼所产生的费用由被告承担。被告肇源县人民政府辩称，1.原告不是适格的诉讼主体。根据《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）第四项规定，原告村民小组历史上没有合法的土地权属界线，没有取得过集体土地所有权证，到目前为止没有明确独立的权属界线。该村民小组组织不健全，无法独立申请集体土地所有权登记。该村民委员会是适格的主体。2.原告的起诉超过了起诉期限。被诉集体土地所有权证是2012年颁发给沿海村农民集体所有，而原告于2018年6月28日提起本案诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。3.根据《土地登记办法》第九条的规定，沿海村于2012年8月2日提出土地登记申请，提供沿海村村民代表大会决议等材料并对该确权登记审核结果进行公告，在公告期间内原告未提出异议。4.原告的诉讼请求要求为沿海村集体所有权确权，这项请求不应予以支持，村委会从未向被告提出确权申请，村委会对颁发所有权证没有异议，原告的该项诉讼请求不应得到支持。综上，请求法院驳回原告的起诉。第三人沿海村委会述称，同意被告答辩意见。补充：1.原告起诉属于主体不适格。第三人在2012年向被告提出了颁发集体土地所有权证的申请，县政府登记部门经审查确认后，认为第三人属于适格主体，且提供材料合法有效，为第三人颁发了集体土地所有权证书。依据《土地管理法》第十条规定，农村集体土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理。第三人始终代表该村集体经济组织依法管理、经营该村集体所有的土地，第三人是该集体经济组织和村农民集体经济组织的所有土地的合法的所有权人，行使经营管理权。作为本案原告所称的沿海村五一屯第二村民小组，从来就没有这样的组织对村农民集体土地享有的所有权，根据《土地管理法》第十条的规定，本案的原告并不是集体土地所有权的所有者，本案被告颁发土地所有权证的行为与其无利害关系。因此本案的原告不是本案适格主体。2.本案原告起诉已经超过起诉期限。根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，如果只知道颁证行为而不知道起诉期限的，应当在知道该行为之日起6个月内，但最长不超过2年向人民法院提起诉讼。本案原告作为第三人集体经济组织的村民，理应知道该颁证行为，因为第三人在颁证前于2012年7月5日曾经召开全体村民会议，对登记事项进行表决，如果原告是该村民小组的组长，应当出席该会，如未出席，代表该户的村民代表也应告知原告。2012年至今已经超过2年的起诉期限。综上，被告为第三人颁证的行为程序合法，不存在任何违法之处，请求法院依法确认或维持被告的颁证行为，驳回原告的诉讼请求。经审理查明，孙印国于2018年6月28日持第二村民小组33位村民签名表决推举其为该小组组长的村民会议记录及2018年3月4日视频光盘，以第二村民小组为原告，以肇源县人民政府为被告向本院提起行政诉讼。原告主张该会议记录中的33位村民签字系本村民小组的户的代表。2018年9月26日本院第二次开庭审理过程中，原告又向本院提交了2018年9月25日第二村民小组村民会议记录及照片，该会议记录上有55位村民签名，原告主张该会议记录中的55位村民签名系本村民小组的户的代表。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款、第二款之规定，“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任”，本案中孙印国提供的两份会议记录及视频光盘、照片，无法证实该村民小组会议系由本村民小组三分之二以上的户的代表参加，且被告及第三人沿海村委会对此均有异议，故孙印国无法证实其系第二村民小组组长的合法身份。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款规定，“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”。孙印国主张涉案土地的合法权利人是第二村民小组，但其没有提供涉案土地归属第二村民小组的证据予以证实，其向本院提交的肇源县国土资源局出具的说明内容为“没有单独的原五一村调查资料”，故原告的起诉没有事实根据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”，原告提起本案诉讼没有事实根据，不符合法定起诉条件。关于原告诉请法院判令被告立即为属于第二村民小组集体土地所有权确权和登记、颁发集体土地所有权证的问题。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”当事人对土地、森林等自然资源的所有权或者使用权发生争议时，应当先由人民政府依法处理并经行政复议，对复议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。故原告诉请法院判令被告立即为属于第二村民小组集体土地所有权确权、登记、颁发集体土地所有权证的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，孙印国以第二村民小组为原告提起诉讼，不符合法律规定；原告的起诉没有事实根据，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回孙印国以肇源县古恰镇沿海村五一屯第二村民小组名义为原告的起诉。案件受理费50元，退还给孙印国。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  程雪飞审判员  袁力民审判员  王 刚二〇一八年十二月七日法官助理曹利伟书记员桂博文附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。