广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0702民初1863号 原告：黄文福，男，1977年5月27日出生，汉族，钦州市人，住所地：钦州市钦南区。 委托诉讼代理人：陈伟，广西环洋律师事务所律师。 被告：钦州市中医院，住所地：钦州市蓬莱大道66号。 法定代表人：赵开亮，院长。 委托诉讼代理人：张向民，广西政大律师事务所律师。 委托诉讼代理人：庞华春，广西政大律师事务所律师。 第三人：廖良裕，男，1975年6月15日，钦州市钦南区人，住所地：钦州市钦南区。 第三人：钦州市钦南区那丽镇人民政府。 法定代表人张思元，镇长。 委托诉讼代理人：区善光，男，1968年9月10日出生，汉族，钦州市钦南区人，钦州市钦南区那丽镇人民政府干部，住钦州市。 原告黄文福（以下简称原告）诉被告钦州市中医院（以下简称被告）、第三人钦州市钦南区那丽人民政府（以下简称那丽政府）、第三人廖良裕土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年7月5日受理后，依法组成合议庭，并于2018年9月29日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人陈伟，被告委托诉讼代理人张向民、庞华春，第三人那丽政府第三人廖良裕的委托代理人区善光、第三人廖良裕均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告的诉讼请求：一、请求判令被告赔偿原告的经济损失人民币1206518元；二、判令被告返还原告2015年1月1日至2016年12月31日经营管理费人民币20000元；三、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2008年11月7日，被告与原告签订合作经营协议，协议约定被告将其承包的茶场土地约80亩及四张水塘总面积约25亩与原告合作经营，经营期限为2009年1月1日至2034年12月31日，共计26年。被告负责提供土地、水塘及现有的供电与道路设施等，原告负责投入开发生产经营的全部资金，并按约定每年向被告给付10000元的经营管理费。协议签订后，原告依约履行了义务，按时向被告交纳经营管理费，并与第三人廖良裕合伙，在协议约定的场地内投入巨额的资金进行生 产经营，具体项目如下：1、房屋与建筑物投入253000元，其中铁皮栅屋324.3个平方米，水泥砖瓦49.7平方米，水泥猪栏371平方米，水泥平顶屋16.2平方米，水泥围墙60.5平方米;2、鱼塘养鱼投入379900元，其中鱼苗（非洲鱼）10万尾价值30000元，水鱼1500只，价值150000元；鱼塘基础设施建设199900元。3、养鸡1000，养鸭500只，己投入52000元；4、种植树木投入80000元，其中种植檬果100棵，罗汉松200棵，沙田柚500棵，黄帝桔200棵，黄花梨树100棵，沉香树100棵，湿地松2000棵，龙胆树200株，杨梅树200棵；5、修路排洪沟投入5.6万元。以上共计820900.00元。原告完成以上投资后，被告因不按时支付承包土地的租金，与钦州市钦南区那丽镇人民政府发生纠纷，钦南区那丽镇人民政府于2015年6月25日拆毁了原告在上述土地建设的建筑物，具体如下：铁棚屋20.58平方米，铁棚166.57平方米，水泥砖石棉瓦屋49.68平方米，水泥砖猪栏370.89平方米，铁棚屋29.5平方米，水泥砖铁棚屋107.64平方米，水泥砖平房16.2平方米，水泥砖围墙60.48平方米（详见单位征地农作物竹、木、果、树、构筑物赔偿表）；并于2015年12月18日向原告发出通知，限定原告在12月28日前对上述土地上的附属物及鱼塘自行清理，超过时限将作为无业主处理。原告认为，原告基于信赖与被告签订了合作经营协议，并在协议约定的土地上投入了巨额的资金，被告应当遵循诚实信用原则，按照双方签订的协议全面履行自己的义务，将土地、水塘等提供给原告经营管理。但因被告原因，钦南区那丽镇人民政府已将原告在该土地上的建筑物拆除，并责令原告将该土地上的附属物及鱼塘进行清理，给原告造成了重大的经济损失，并将严重危及到原告的预期收益，被告行为己构成违约，依法应承担赔偿责任。为此，特向人民法院提起诉讼，请求判如所请，以维护原告的合法权益。 被告辩称：被告与原告于2008年签订的《合作经营协议》至2015年，履行已长达7年之久，由于政府建设的需要收回和征用原、被告协议中的土地，致使原、被告的合作经营没有继续履行下去，被告没有过错，是由于拆迁引起的纠纷，属于不可抗力因素，双方签订合同时不能预见，不能避免和克服。根据合同第八条对拆迁赔偿的问题约定已经很明确。行政诉讼法、国务院房屋征收补偿规定，拆迁主体、赔偿主体应该是第三人那丽政府，而不是被告。被告在与第三人那丽政府的合同履行中，履过支付土地租金和管理费给第三人那丽政府的行为，但是那丽政府拒收，并不能说是被告违约。请求判决驳回原告的诉讼请求。 第三人那丽政府述称：被告与第三人那丽政府签订的土地承包合同因被告没有依约交纳租金，政府多次催缴协商无果。同时，原、被告之间签订的《合作经营协议》与第三人那丽政府无关，请法院依法判决。那雾岭生态工程项目的确在2016年纳入了钦南区政府发改建设的项目之中。 第三人廖良裕述称：第三人廖良裕与被告签订的合同有效，被告对此次损失应承担赔偿责任。 经审理查明：2004年3月5日，被告与第三人那丽政府签订了《土地承包合同》，约定：第三人那丽政府将那雾岭茶场及周边山地总面积约700亩出租给被告，使用期限自2004年3月5日起至2034年3月5日止，共计30年。被告取得上述土地使用权后，于2008年11月7日与原告签订《合作经营协议》，约定被告将其承包的茶场土地约80亩及四张水塘总面积25亩与原告合作经营，经营期限为2009年1月1日至2034年12月31日，共计26年。协议签订后，原告与第三人廖良裕合伙共同经营该地，并对场地投资建设。由于政府建设那雾岭旅游景点的需要，要对原、被告合同中使用的土地进行清理，第三人那丽政府即于2015年12月18日对原告黄文福、第三人廖良裕发出了《通知》要求对那雾岭茶场地上附属物及鱼塘于2015年12月18日前自行清理，逾期所产生的法律后果由本人负责。但原告与第三人廖良裕并未在期限内清理，2016年6月25日，第三人那丽政府对原告、第三人廖良裕经营的那雾岭用地进行了清理和拆除，事后第三人那丽政府并作出了《单位征地家作物竹、木、果树、构筑物赔偿表》、《农作物竹、木、果树登记表》、《鱼塘养殖物登记表》，对清除的那雾岭用地的附属物进行清点登记。2016年8月22日，钦南发改规[2016]25、26号文对《关于钦州市钦南区那雾岭生态工程项目的立项进行了批复》、钦南征收办以[2016]46号、47号文对那雾岭生态工程建设项目用地征搬工作进行通知。原告认为，因被告没有履行与第三人那丽政府的合同义务（即履行交纳租金）违约，也没有将土地、水塘等提供给原告经营，导致原告及第三人廖良裕经营受损，原告经申请评估部门评估，认为被告应承担赔偿原告的经济损失1206518元。 另查明，原告于2013年3月11日、12日、13日向第三人那丽政府发生转账支付2万元的业务被第三人那丽政府退回。 本院认为，原、被告于2008年11月7日签订的《合作经营协议》符合法律规定，没有违反国家法律及行政法规的强制性规定，是合法有效的合同，原、被告双方应自觉履行合同的义务。在合同履行过程中，因国家建设那雾岭生态工程项目的需要，第三人那丽政府实施了对原告使用土地上的附属进行了清理，原、被告所签订的《合作经营协议》范围内土地的使用情势发生了变化，致使原合同不能实现合同的目的，这符合《中华人民共和国合同法》的九十四条第（一）项及第一百一十七条规定的不可抗力因素，被告对原告的损失本身没有造成过错，现原告将不能取得那雾岭土地的使用归责于被告是不符合事实及法律规定的，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第七条、第一百一十七条规定判决如下： 驳回原告黄文福的诉讼请求。 上述判决规定的债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行，或向本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费15659元，评估费44000元，共计59659元，由原告黄文福承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，直接向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  谢春铃 人民陪审员  汤荟元 人民陪审员  宁经梅 二〇一八年十二月二十四日 书 记 员  杨二月