河北省保定市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2018）冀06委赔9号赔偿请求人：邢扬，男，汉族，1989年11月1日出生，现住河北省保定市曲阳县。委托代理人韩尉武，北京市东卫律师事务所律师。委托代理人柴冠宏，北京市东卫律师事务所律师。赔偿义务机关：曲阳县公安局，住所地保定市曲阳县恒阳街东侧**，统一社会信用代码11130634000843032Q。法定代表人：牛爱国，该局局长。委托代理人：严建立，该局法制大队大队长。委托代理人：杨曙光，曲阳县看守所教导员。复议机关：保定市公安局，住，住所地保定市竞秀区东风中路**一社会信用代码11130600000446264G。法定代表人：郑建军，该局局长。委托代理人：郑震，该局法制支队民警。委托代理人：王庆麟，该局法制支队民警。赔偿请求人邢扬申请赔偿义务机关曲阳县公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关曲阳县公安局作出的曲公刑不赔字【2018】001号不予刑事赔偿决定及复议机关保定市公安局作出的保公赔复决字【2018】003号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。曲阳县公安局于2018年1月19日作出曲公刑不赔字【2018】001号不予刑事赔偿决定书，该决定书认为，通过相关证据证实，邢扬在曲阳县看守所羁押期间患病，看守所对邢扬病情给予积极治疗，不存在违法不履行或怠于履行法定职责等不作为情形，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的国家赔偿范围，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款的规定，决定对邢扬不予赔偿。复议机关保定市公安局于2018年4月2日作出保公赔复决字【2018】003号刑事赔偿复议决定书，该决定书认为，邢扬实施妨害公务罪已经由曲阳县人民法院作出有罪判决，且其在曲阳县公安局看守所羁押期间患病，曲阳县公安局对邢扬进行了积极就医治疗。邢扬的刑事赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的相关规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款的规定，决定维持曲阳县公安局作出的曲公刑不赔字【2018】001号不予刑事赔偿决定书。赔偿请求人邢扬申请称，2015年6月24日18时30分许，申请人邢扬驾车行至曲阳县城汽车站附近时，受到曲阳县公安局交警大队京赞线车站中队民警张金保等三人盘查，因邢扬突然驾车逃离致使张金保摔伤，其他两位协警以及附近交警对申请人进行殴打。后申请人被带至交警大队，申请人头部出血并持续头晕，被民警带至曲阳县仁济医院，对头部伤口简单处理，申请人提出头晕、恶心需要检查时，被在场民警拒绝。2015年6月25日，申请人因妨碍公务罪被刑事拘留，关押至曲阳县看守所。同年12月10日，被曲阳县人民法院判处有期徒刑两年。申请人被羁押后，出现头部昏沉、疼痛、四肢无力等症状，曲阳县看守所曾带到两所医院检查，但未治疗。2015年11月中下旬，申请人病情恶化，曲阳县看守所未采取任何医治措施。2016年1月4日、6日，曲阳县看守所两次将深度昏迷的申请人抬往河北省定州监狱服刑，定州监狱以不符合收监条件为由拒收。曲阳县看守所无奈将申请人送至河北医科大学第二医院治疗，诊断结论为急性播散性脑脊髓炎、双××症。2016年1月25日，被曲阳县看守所强行带出医院，送往定州监狱，遭再次拒收。2016年1月27日，在达成某种“协议”后，定州监狱允许入监，并向家属送达病情告知书。2017年6月24日，申请人刑满释放，两腿自膝关节以下形如槁木，严重变形，生活难以自理，被定州监狱管理人员用床板丢弃在看守所大门口。当日下午，曲阳县110接警后将邢扬拉到民政局救助站，至今，申请人未接受任何有效治疗。2017年8月，申请人向河北省保定市莲池区人民法院提起行政诉讼，要求被申请人定州监狱及曲阳县公安局对申请人遭受的人身损害承担行政赔偿责任，被驳回起诉。保定市中级人民法院经审理驳回上诉，维持一审裁定。2017年11月23日，申请人向曲阳县公安局提出刑事赔偿申请。曲阳县公安局于2018年1月23日邮寄送达申请人曲公刑不赔字【2018】001号不予刑事赔偿决定书。申请人认为其不予赔偿的事实和理由不符合法律规定。申请人在被羁押前是一个健康的人，被羁押期间，发生严重疾病且已危及生命，依据《中华人民共和国看守所条例》第十条第（二）项之规定，看守所不应当继续羁押申请人。依据《中华人民共和国看守所条例实施办法》第五条之规定，看守所应当为申请人变更强制措施，依法解除羁押措施。看守所的行为违背《中华人民共和国看守所条例》第二十六条、《中华人民共和国看守所条例实施办法》第三十一条之规定，没有对申请人依法解除羁押措施、办理取保候审，也没有让申请人自行救助治疗或对申请人进行及时治疗，最终导致申请人终身残疾，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项之规定，曲阳县公安局应当对申请人的身体残疾承担刑事赔偿责任。申请人于2018年2月1日向保定市公安局提出刑事赔偿复议申请，保定市公安局于2018年4月2日作出保公赔复决字【2018】003号刑事赔偿复议决定书。申请人依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十一条规定，请求：一、依法撤销曲阳县公安局作出的曲公刑不赔字【2018】001号不予刑事赔偿决定书和保定市公安局作出的保公赔复决字【2018】003号刑事赔偿复议决定书。二、依法责令被申请人支付申请人以下各项赔偿金：1.残疾赔偿金1147880元；2.护理费1147880元；3.残疾生活辅助具费10万元；4.康复训练费60万元；5.抚养费60500元；6.误工费35370.66元；7.精神损害抚慰金10万元；8.治疗费100万元（先期要求，保留后期实际发生的追偿权）。以上各项赔偿数据总计为4191630.66元。赔偿义务机关曲阳县公安局陈述称，一、邢扬妨害公务案基本情况。2015年6月24日18时30分许，曲阳县公安局交警大队京赞线车站中队在曲阳县汽车站十字路口南200米处路西对邢扬驾驶的套牌奥拓车辆进行盘查时，邢扬突然驾车逃离致使交警工勤人员张金保摔伤，经鉴定为左侧锁骨骨折，损伤程度为轻伤二级。2015年6月25日，邢扬因妨害公务罪被曲阳县公安局恒州刑警队刑事拘留，同年7月11日，被执行逮捕，同年10月17日，由曲阳县人民检察院提起公诉，同年11月13日，曲阳县人民法院开庭审理本案，同年12月11日，被曲阳县人民法院判处有期徒刑2年，刑期至2017年6月24日。2015年12月22日，曲阳县人民法院向看守所送达判决执行通知书，邢扬于2016年1月27日被依法送至定州监狱服刑。二、邢扬羁押期间患病看守所积极给予治疗，不存在不履职行为。2015年12月5日，曲阳县看守所在押人员邢扬出现下肢无力、发抖症状，驻所医生诊断其疑似患有低血钾症，于12月8日请曲阳县中医院医生来所对其进行电解质抽血检查，结果未见异常。12月10日，看守所民警为进一步确诊将其带至曲阳县中医院检查，诊断为疑似心因性疾病，回所进行锻炼。12月14日，邢扬病情加重，看守所请曲阳县中医院专家会诊，结果为脊髓炎病变，建议到上级医院确诊。12月17日，看守所民警将其带至河北大学附属医院进行全面检查，未见异常。12月24日，民警将邢扬再次带至河北大学附属医院，神经内科主任医师检查疑似为高颈段脊髓炎，给予激素类药物治疗，病情好转。2016年1月1日，邢扬因高烧被送至曲阳县中医院治疗，当日15时烧退回所。2016年1月5日，因邢扬在从定州监狱返曲阳县看守所途中病情加重，随即在定州105医院检查心电图等，医院建议转诊。当日15时30分，将邢扬转往河北医科大学第二医院治疗。经河北医科大学第二医院神经内科诊断，考虑为急性播散性脑脊髓炎、双××症。经20天治疗，邢扬生命特征基本稳定、神志清楚、自主吞咽，上肢基本能够活动，下肢活动有障碍，具备出院条件。2016年1月25日，邢扬办理出院，共花医疗费14余万元。2016年1月25日，看守所民警送邢扬到定州监狱服刑，监狱未收押。送监当日，邢扬母亲在定州监狱院内反复询问邢扬在看守所是否受到殴打、虐待，邢扬陈述没有。同年1月27日，看守所民警再次将邢扬及其病历、药品一并送至定州监狱收押。邢扬得病是自身免疫问题导致。综上，我局认为邢扬在看守所羁押期间患病，看守所对其给予积极治疗，不存在违法不履行或怠于履行法定职责等不作为情形，请求贵院赔偿委员会依法审理，驳回起诉。复议机关保定市公安局陈述称，2018年2月2日，邢扬不服曲阳县公安局作出的曲公刑不赔字【2018】001号不予刑事赔偿决定书，向我局申请刑事赔偿复议。我局于2月9日受理该申请，并向曲阳县公安局转发提交答复通知书。曲阳县公安局于3月13日向我局提交答复书和案件相关材料。经审理查明，2015年6月25日，邢扬因涉嫌妨害公务罪被曲阳县公安局刑事拘留，同年7月11日被执行逮捕，同年10月17日，由曲阳县人民检察院提起公诉，同年12月11日，被曲阳县人民法院判处有期徒刑2年。2015年12月22日，曲阳县人民法院向看守所送达判决执行通知书，2016年1月27日，邢扬被依法送至定州监狱服刑。2015年12月，邢扬出现下肢无力、发抖等病症。邢扬在看守所羁押期间患病，曲阳县公安局先后带其到曲阳县中医院中心医院、××大学附属医院、河北省第七人民医院、河北医科大学第二医院进行检查、就诊。以上事实有相关法律文书、曲阳县中医院中心医院检查报告单、河北省第七人民医院检查报告单和门诊病历记录、河北医科大学第二医院检查报告单、病程记录、住院病历和诊断证明等证据、法院行政裁定书等证据证实。邢扬实施妨害公务罪已经由曲阳县人民法院作出有罪判决，且其在曲阳县公安局看守所羁押期间患病，曲阳县公安局对邢扬进行了积极就医治疗。邢扬的刑事赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的相关规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款的规定，我局决定维持曲阳县公安局作出的曲公刑不赔字【2018】001号不予刑事赔偿决定书，并向邢扬进行邮寄送达。综上，我局作出的刑事赔偿复议决定书认定事实清楚，程序合法。2018年7月5日，本院赔偿委员会对该案进行质证，赔偿请求人邢扬委托代理人韩尉武、柴冠宏、赔偿义务机关曲阳县公安局委托代理人严建立、杨曙光、复议机关保定市公安局委托代理人郑震、王庆麟参加了质证。质证过程中，各方对下列问题认识一致，申请人邢扬因涉嫌妨害公务罪被刑事拘留、逮捕的时间及刑事案件审理经过；在被羁押期间患病的事实。各方对赔偿义务机关曲阳县公安局在申请人邢扬发病后是否进行了积极救治存在争议。2018年7月13日，根据赔偿请求人邢扬提出的伤残病因鉴定，各方当事人协商选择了由法大法庭科学技术鉴定研究所进行鉴定。该鉴定机构于2018年9月11日向我院赔偿委员会出具了不予受理函，内容为：经审查，该案超出我所技术条件和鉴定能力。依据《司法鉴定程序通则》第十五条第（五）款之规定，不予受理该案。2018年11月20日，根据赔偿请求人邢扬再次进行伤残病因鉴定的要求，各方当事人协商选择了司法鉴定科学研究院进行鉴定。该鉴定机构于2018年12月6日向我院赔偿委员会出具了退卷函，认为依据现有鉴定材料，该研究院无法出具明确的鉴定意见，鉴定要求超过该研究院鉴定能力范围。依据《司法鉴定程序通则》第十五条之规定，决定不予受理该案鉴定委托。经审理查明，2015年6月24日，邢扬在接受民警对其驾驶车辆检查时，强行驾车左拐弯快速逃离，致使民警张金保被摔伤。经鉴定，张金保左侧锁骨骨折，损伤程度为轻伤二级。2015年6月25日，邢扬因涉嫌犯妨害公务罪被曲阳县公安局刑事拘留，同年7月11日，被执行逮捕，羁押于曲阳县看守所，同年10月17日，由曲阳县人民检察院提起公诉，同年12月10日，被曲阳县人民法院判处有期徒刑2年，刑期自2015年6月25日起至2017年6月24日止。2016年1月27日，邢扬被送至定州监狱服刑。2017年6月24日，被释放。2015年12月5日，邢扬出现下肢无力、发抖症状，驻所医生诊断其疑似患有低血钾症。12月8日，曲阳县中心医院对邢扬的血清进行检验。12月10日，为进一步确诊，看守所民警将邢扬带至曲阳县中医院进行检查。12月14日，河北省曲阳县中医院·中心医院对邢扬进行相关检查，并出具诊断证明，诊断结果为脊髓病变，建议进一步查头颅核磁和脊髓核磁。12月17日，看守所民警将邢扬带至河北大学附属医院进行血常规、尿常规、血生化、头颅CT、MR等相关检查，其中CT检查报告诊断意见为颅脑CT平扫未见明确异常，MR检查报告诊断意见为1.C5/6椎间盘轻度突出；2.L2椎体骨髓黄化；3.脑椎MRI平扫未见异常。2015年12月19日至30日，邢扬在曲阳县看守所服药治疗。12月24日，民警将邢扬再次带至河北大学附属医院检查。2016年1月1日，曲阳县中心医院对邢扬进行检查，并出具两份检验科样本资料报告单。2016年1月5日，河北省第七人民医院对邢扬进行颅脑CT、心电图等相关检查并建议转院，其中CT诊断报告诊断意见为双侧顶叶片状低密度影，建议进一步检查，心电图报告单诊断提示窦性心动过速，各导T波低平。2016年1月6日，邢扬进入河北医科大学第二医院住院治疗，经河北医科大学第二医院神经内科检查诊断，邢扬疾病考虑为：1.急性播散性脑脊髓炎；2.双××症；3.低钾血症。2016年1月25日，邢扬办理出院。2016年1月27日，曲阳县看守所民警将邢扬及其病历、药品一并送至定州监狱收押。以上事实有河北省曲阳县人民法院（2015）曲刑初字第179号刑事附带民事判决书、曲阳县中心医院检验科样本资料报告单、曲阳县中医院·中心医院诊断证明、河北大学附属医院检验报告单、河北大学附属医院CT、MR检查报告、河北省第七人民医院CT诊断报告、河北省第七人民医院心电图报告单、河北省第七人民医院门诊病历记录、河北医科大学第二医院住院病历、河北医科大学第二医院入院记录和出院记录、河北医科大学第二医院病程记录、河北医科大学第二医院诊断证明书、河北医科大学第二医院临时医嘱单和长期医嘱单、河北医科大学第二医院检验科结果报告单、曲阳县看守所在押人员出所就医审批表、曲阳县看守所医务人员值班巡诊工作记录表、质证笔录等证据予以证实。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时，刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得国家赔偿的权利。《最高人民法院办公厅关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》第十四条第一款规定，依照国家赔偿法第十七条第（四）项的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员，有放纵他人虐待、违法不履行或怠于履行法定职责等不作为情形，且与公民在羁押期间死亡或者受到伤害存在因果关系的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，根据各方当事人提供的证据，没有发现曲阳县看守所对邢扬存在殴打、虐待、放纵他人虐待等作为或不作为的情形。赔偿请求人邢扬在曲阳县看守所羁押期间患病，根据曲阳县公安局提交的医院检查报告单、病程记录等证据显示，曲阳县看守所对邢扬病情给予了积极治疗，邢扬送往定州监狱时，虽然其身体状况并未恢复或基本恢复至患病前的健康状态，但存在受其自身体质及病情、医疗条件、康复锻炼等因素影响的情形，而并无证据证实系曲阳县看守所拖延治疗或治疗不当导致，故应当认定曲阳县看守所已经尽到了法定的、合理的以及属于正常认知范围内的谨慎和注意义务，如对其提出过高条件标准，亦不符合法律的规定和精神。综上，赔偿请求人邢扬要求曲阳县公安局支付各项赔偿金共计4191630.66元的国家赔偿申请，没有事实和法律依据，不予支持。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持赔偿义务机关曲阳县公安局作出的曲公刑不赔字【2018】001号不予刑事赔偿决定及复议机关保定市公安局作出的保公赔复决字【2018】003号刑事赔偿复议决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇一八年十二月二十四日