北京市第二中级人民法院民 事 判 决 书（2018）京02民初201号原告：呼和浩特市土地收购储备拍卖中心，住所地内蒙古自治区呼和浩特市新华东街丁香路6号。法定代表人：郭文广，主任。委托诉讼代理人：许春风，内蒙古超伦律师事务所律师。被告：李明晓，男，1976年10月27日出生，满族，住北京市西城区。委托诉讼代理人：唐武平，北京尚公（上海）律师事务所律师。第三人：内蒙古立元新技术应用有限责任公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市回民区钢铁路1号（金海经济园区）。法定代表人：王德华。第三人：内蒙古立元房地产建设（集团）实业有限责任公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市新城区。法定代表人：郝金庆。第三人：锡林郭勒盟蒙元煤炭有限责任公司，住所地内蒙古自治区锡林浩特市重庆路（逸园小区第6号楼）。法定代表人：王志峰。第三人：内蒙古神泽蒙华能源有限责任公司，住所地内蒙古自治区锡林浩特市亿嘉名仕小区C栋102室。法定代表人：郝金庆。原告呼和浩特市土地收购储备拍卖中心（以下简称土地收购储备中心）与被告李明晓、第三人内蒙古立元新技术应用有限责任公司（以下简称立元新技术公司）、内蒙古立元房地产建设（集团）实业有限责任公司（以下简称立元房地产公司）、锡林郭勒盟蒙元煤炭有限责任公司（以下简称蒙元煤炭公司）、内蒙古神泽蒙华能源有限责任公司（以下简称神泽蒙华公司）案外人执行异议之诉一案，本院于2018年7月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告土地收购储备中心之委托诉讼代理人许春风、被告李明晓之委托诉讼代理人唐武平到庭参加诉讼。第三人立元新技术公司、立元房地产公司、蒙元煤炭公司、神泽蒙华公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法对本案进行缺席审理。本案现已审理终结。土地收购储备中心向本院提出诉讼请求：1．判决立即停止并终结对土地收购储备中心收购的位于呼和浩特市回民区金海工业园区（原呼钢院内）的国有土地使用权（证号：呼国用[2007]第XX号、呼国用[2007]第XX号、呼国用[2007]第XX号、呼国用[2007]第XX号）的执行。2．判决李明晓承担本案诉讼费。事实与理由：一、土地收购储备中心收购涉案土地使用权程序正当、合法，完成了收购行为，（2018）京02执异351号执行裁定认定事实严重错误。土地收购储备中心按照呼和浩特市人民政府对呼和浩特市回民区金海工业园区土地整理规划，早在2014年6月13日已与立元新技术公司、呼和浩特市回民区人民政府签订了《国有土地使用权收购协议》，土地收购储备中心收购了立元新技术公司位于呼和浩特市回民区金海工业园内（原呼钢院内）内的国有土地使用权及地上建筑物、附着物，并于2014年7月、11月分二次向立元新技术公司支付了全部收购补偿款计人民币59923637元，依法收回了上述土地及地上建筑物，土地以及地上建筑物由土地收购储备中心控制、管理，并纳入呼和浩特市国有土地储备库。对上述事实，土地收购储备中心提供了呼和浩特市政府有关收购涉案土地使用权以及地上建筑物的专题会议纪要、土地收购协议以及支付收购补偿价款的财务凭证和立元公司收到该价款的收据。北京市第二中级人民法院（以下简称北京二中院）依法对于上述事实进行了确认，但却以土地收购储备中心未按照《国有土地使用权收购协议》中约定的时间办理完毕相关权属证书的注销、变更，且土地收购储备中心不能证明非因其自身原因未办理过户登记为由驳回异议申请。事实上，2016年4月19日涉案土地使用权地上建筑物完成了注销登记，呼和浩特市房地产产权市场管理处出具了“房屋灭失证明”，截至2016年10月27日土地收购储备中心仍在督促呼市国土资源局对涉案土地使用权办理土地储备证，未能办理涉案房地产的过户登记并非是土地收购储备中心自身原因所致。二、土地收购储备中心在法院查封前已经完成涉案土地使用权的收购，依法能够排除强制执行，人民法院应立即停止并终结对涉案土地使用权的执行程序。首先，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》规定：“当事人有证据证明不动产登记簿的记载与真实权利状态不符、其为该不动产物权的真实权利人，请求确认其享有物权的，应予支持。”土地收购储备中心在北京二中院查封土地前，就已经完成土地使用权的收购，虽未完成办理原注销登记，但是并不影响土地收购储备中心是涉案土地使用权的真实权利人的事实，故执行裁定书仅以土地收购储备中心未办理过户登记为由驳回土地收购储备中心的案外人执行异议申请是错误的。其次，土地收购储备中心代表呼和浩特市政府调控土地市场、合理利用土地资源以及做好当地土地储备的工作，涉案土地只是呼市政府此次决定征收、收购呼和浩特市金海工业园区32家企业土地以及地上建筑物中极小的一部分，收购完成后办理土地权属证注销也是一系列且持续安排的事项，不可能一蹴而就，且办理土地权属证注销的时间也并非土地收购储备中心自身能够控制，逾期完成注销亦符合情理。但土地收购储备中心代表政府收购涉案土地使用权，签订国有土地使用权收购协议、支付全部价款、接收土地权证及土地等一系列行为均发生在法院查封行为之前，享有阻却涉案土地被执行的权益，人民法院应立即停止并终结对涉案土地使用权的执行程序。李明晓辩称，不同意土地收购储备中心的主张，请求驳回土地收购储备中心的诉讼请求。1．涉案土地登记于立元新技术公司名下，法院有权利对其查封、拍卖。根据《中华人民共和国物权法》第9条规定，物权的设立、变更和消灭，必须依法登记，否则不发生法律效力。涉案土地使用权均登记于立元新技术公司名下，因此依据《中华人民共和国民事诉讼法》及查封拍卖司法解释的规定，李明晓有权申请对立元新技术公司名下不动产进行强制执行。2．本案系因土地收购储备中心自身原因导致其未及时办理涉案土地权属证书，故土地收购储备中心执行异议不能排除法院的执行。即便土地收购储备中心与立元新技术公司签订的《国有土地使用权收购协议》属实，但该协议在甲方（土地收购储备中心）义务一节，已确定了甲方的权属变更义务，且其应在签署协议后60日内办理完权属登记，但因其自身原因，未予办理。土地收购储备中心直至2016年10月27日才申请办理权属登记，但该土地已于2016年6月29日即已被查封。土地收购储备中心未办理权属登记证书，并非因国土资源部门政策所致，而是因土地收购储备中心自身怠于办理权属证书所致，故土地收购储备中心执行异议不能排除法院的执行。立元新技术公司、立元房地产公司、蒙元煤炭公司、神泽蒙华公司未到庭，亦未陈述其意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1．土地收购储备中心提交第一组证据《关于报送〈呼和浩特市金海工业园区二次创业转型土地整理实施方案〉的请示》、《呼和浩特市人民政府关于同意实施〈呼和浩特市金海工业园区二次创业转型土地整理实施方案〉的批复》、《呼和浩特市回民区政府研究金海工业园区土地房屋征收有关事宜专题会议纪要》，拟证明其于2014年4月经呼和浩特市人民政府审批同意，收购涉案土地，收购程序合法。2．土地收购储备中心提交第二组证据《国有土地使用权收购协议》、付款凭证，拟证明其与立元新技术公司的土地收购协议合法有效，且其已支付了全部收购款项。3．土地收购储备中心提交第三组证据《关于申请办理土地储备证的函》《呼和浩特市国土资源局说明》及《房屋灭失证明》，拟证明其于2016年4月19日完成了涉案土地使用权地上建筑物的注销登记，并于2016年10月27日向呼和浩特市国土资源局发函要求办理包括涉案的四宗土地在内的13宗土地的土地储备证，由于呼和浩特市政府已经取消了土地储备证的办理，导致涉案土地仍登记在立元新技术公司名下，但此并非土地收购储备中心怠于办理登记所致。4．土地收购储备中心提交第四组证据呼国用[2007]第XX号-XX号国有土地使用权证，拟证明其收购的涉案土地与李明晓申请执行的土地一致。5．土地收购储备中心提交补充证据《呼和浩特市国土资源管理局关于停止办理土地储备证的说明》，拟证明自2015年12月4日起因国家政策因素导致呼和浩特市停止办理土地储备证。李明晓针对上述证据质证称，不认可第一组证据及补充证据的真实性和证明目的；第二、三组证据真实性无法确认；认可第四组证据的真实性，但不认可证明目的。本院对上述证据的真实性予以确认，至于能否实现土地收购储备中心的证明目的，本院将综合全案予以认定。本院结合经审查确认的证据及当事人陈述查明事实如下：2014年10月28日，土地收购储备中心（甲方）、呼和浩特市回民区政府（乙方）与立元新技术公司（丙方）签订JH-005号《国有土地使用权收购协议》，第一条约定甲方收购丙方位于呼和浩特市回民区金海工业园区内的四宗国有土地使用权及地上建筑物、附着物，《国有土地使用证》证号为[2007]第XX号-XX号，土地用途为工业用地，土地使用类型为出让，本次收购土地面积为26150．3平方米，地上建筑物为11300．82平方米。第二条约定，甲方收购丙方上述标的物的补偿费总计为59923637元，其中包括土地补偿费26385603元，地上建筑物补偿费19470297元，奖励费11463975元，企业搬迁过渡费1695114元，该地附属物、构筑物补偿费908648元。第三条约定，本协议签订生效当日，丙方应将上述收购宗地的《国有土地使用证》及地上所有建筑物和附着物的产权证和丙方存留的全部权属证书的原件交付甲方，并协助甲方于协议签订之日起60日内办理完相关权属证书的注销、变更事宜。丙方应自本协议签订之日起60日内将本协议项下宗地及地上所有建筑物和附着物交付给甲方。第四条约定，自本协议签订之日起丙方国有土地使用权及《国有土地使用权证》转移至甲方，丙方在签订本协议之日起60日内搬迁完毕并将土地及地上物交由甲方管理，甲方、乙方在丙方交地之日起七个工作日内将59923637元一次性给付给丙方。第六条约定甲方负责办理土地使用权变更登记。2014年7月11日及2014年12月4日，土地收购储备中心分别以转账支票形式向立元新技术公司支付30000000元、29923637元。立元新技术公司向土地收购储备中心出具相应收据。以上收购款共计59923637元。2016年4月19日，呼和浩特市房地产产权市场管理处制作《房屋灭失证明》，对立元新技术公司名下产权证号分别为呼房权证回民区字第XXXX号、2XXXX号，坐落于回民区钢铁路呼钢院内1层101、1层104、1层103、1至2层102及1至3层1号的房屋产权进行注销。2016年6月29日，本院依据李明晓提出的财产保全申请，在原告李明晓与被告立元新技术公司、立元房地产公司、蒙元煤炭公司、神泽蒙华公司、黄睿借款合同纠纷一案中，查封了立元新技术公司名下的涉案土地使用权。该案判决生效后，因立元新技术公司、立元房地产公司、蒙元煤炭公司、神泽蒙华公司四被执行人未履行生效法律文书确定的义务，李明晓向本院申请执行，本院以（2018）京02执75号立案执行。执行过程中，土地收购储备中心向本院提出异议，本院于2018年6月27日做出（2018）京02执异351号执行裁定书，驳回土地收购储备中心的异议请求。2018年7月2日土地收购储备中心收到该执行裁定书，并于2018年7月16日提起本案诉讼。另查，呼和浩特市国土资源局于2018年11月16日出具说明，载明该局已于2016年10月27日收到土地收购储备中心发来的《关于申请办理土地储备证的函》（呼国土储字【2016】439号），但由于呼和浩特市已取消办理土地储备证，故土地收购储备中心此次申请办理的土地储备手续暂未办理。2018年12月4日，呼和浩特市国土资源局出具《关于停办土地储备证的说明》，载明该局自2015年12月4日起不再为呼和浩特市土地收购储备拍卖中心办理土地储备证。再查，涉案土地使用权仍登记于立元新技术公司名下，国有土地使用权证号分别为呼国用（2007）第XX号、呼国用（2007）第XX号、呼国用（2007）第XX号、呼国用（2007）第XX号。本院认为，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百一十二条的规定，判断执行标的能否执行，需认定案外人就执行标的是否享有足以排除强制执行的民事权益。土地收购储备中心主张其对案涉土地使用权具有排除强制执行的民事权益，对于其该项主张，人民法院应参照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条的规定，对土地收购储备中心在本案诉讼中提供的证据是否能够证明在人民法院查封之前其已与立元新技术公司签订了合法有效的书面买卖合同及实际占有、已支付全部价款且非因买受人自身原因未办理过户登记等予以认定。前述要件需同时具备，缺一不可。根据本案已查明的事实及土地收购储备中心与李明晓的诉辩情况可知，双方争议的焦点是关于案涉土地使用权未办理过户登记是否为土地收购储备中心自身原因所致。从本案举证责任分配来看，作为案外人提起执行异议之诉，土地收购储备中心应当举证证明非因自身原因未办理过户登记。为此土地收购储备中心提出未能办理案涉土地使用权变更登记是因呼和浩特市国土资源局依国务院文件停止办理相关登记工作所致。根据双方所签合同的约定，土地收购储备中心应于协议签订之日起60日内办理完相关权属证书的注销、变更登记。而土地收购储备中心提供的《关于办理土地储备证的函》及呼和浩特市国土资源局收到该函而出具的《说明》，表明土地收购储备中心系于2016年10月27日才开始申请办理案涉土地使用权的变更登记，此时该土地使用权已被人民法院依法查封，致该土地使用权仍登记在立元新技术公司名下；即使呼和浩特市国土资源局确为2015年12月4日后停止办理相关权属登记，土地收购储备中心既不能证明在2014年6月到2015年12月的一年半的时间内积极从事了申请办理相关登记的工作，也不能证明在此期间存在不能办理相关登记的客观因素，即土地收购储备中心未举证证明其未怠于办理登记。综上所述，土地收购储备中心并未完全满足《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条所规定的对案涉土地使用权享有排除强制执行权益的要件，不具有排除强制执行的权益。故土地收购储备中心的诉讼请求，缺乏事实依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百一十二条第一款第二项的规定，判决如下：驳回呼和浩特市土地收购储备拍卖中心的诉讼请求。案件受理费70元，由呼和浩特市土地收购储备拍卖中心负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  邢 军审 判 员  钱丽红人民陪审员  周 文二〇一八年十二月二十五日法官 助理  张 翼书 记 员  朱 迪-2--1--2--1-