广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0312行初52号 原告：桂林xx房地产开发有限责任公司，住所地：桂林市雁山街xx号，统一社会信用代码：914503001990317869。 法定代表人：王xx，总经理。 委托代理人：黄xx，广东xx律师事务所律师。 委托代理人：李xx，广东xx律师事务所实习律师。 被告：桂林市xx，住所地：桂林市临桂区青莲路投资发展商务大厦南楼9-11层。 法定代表人：王xx，党组书记，主持工作。 委托代理人：包xx，桂林市xx工作人员。 委托代理人：莫xx，广西xx律师事务所律师。 原告桂林xx房地产开发有限责任公司因认为被告桂林市xx不按照2003年3月7日桂林市建设与规划委员会作出的《关于市xx房地产开发公司申请办理开工手续有关问题的答复》（市建规办【2003】17号文）和2017年12月8日桂林市xx作出的《桂林市xx报建案卷退件通知书》（编号为ＪＸＨ20170189）决定执行并履行包括依据规划对原告东环路商住楼项目用地提出置换土地选址及规划条件并协调桂林市政府、桂林市国土资源局落实土地置换的法定职责，于2018年11月13日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月13日公开开庭审理了本案。原告桂林xx房地产开发有限责任公司的委托代理人黄xx、李xx，桂林市xx的委托代理人包xx、莫江宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年2月6日，原告桂林xx房地产开发有限责任公司向被告桂林市xx提交《关于申请对桂林xx房地产开发有限责任公司东环路商住楼项目用地协调落实土地置换的报告》，认为桂林xx房地产开发有限责任公司于2017年9月17日向桂林市xx提交《桂林市xx房地产开发有限责任公司关于申请为东环路商住楼项目安排置换土地恢复开发的报告》，要求解决桂林xx房地产开发有限责任公司东环商住楼项目恢复开发及土地置换事宜，桂林市xx于2017年12月8日发出《桂林市xx报建案卷退件通知书》（编号为：ＪＸＨ20170189，以下简称《通知书》）回复桂林xx房地产开发有限责任公司，要求桂林xx房地产开发有限责任公司依照原桂林市建设与规划委员会做出的《关于市xx房地产开发公司申请办理开工手续有关问题的答复》（编号为：市建规办［2003］17号，以下简称《答复》），将承建的东环路商住楼项目进行另行选址，通过土地置换的途径解决继续开发该项目的问题。要求桂林市xx向桂林市政府报告并向桂林市国土资源局发函，通过市政府并协调国土部门落实桂林市xx提出的重新选址及土地置換工作，以尽快解决原告东环路商住楼项目恢复开发事宜，弥补十几年拖延开发的巨额损失。被告桂林市xx于2018年9月13日对原告作出市规办〔2018〕264号《关于对东环路商住楼项目用地协调落实土地置换的函》，要求原告桂林xx房地产开发有限责任公司及时补充提供完整原相关的规划批复、土地出让合同、土地证等相关证明文件，补充业主和规模变更的过程及原因说明，以便桂林市xx研究提出具体解决办法。 被告桂林市xx向本院提交如下证据：1、桂林市建设xx市规管字【2000】329号文，证明原告等建设商住楼用地与拟建设桂林国际体育中心的位置发生冲突的事实；2、桂林市建设xx市建规地【2000】4号文，证明桂林市建设xx要求桂林市高新七星建设规划土地房产局主动协调相关单位加以解决的事实；3、桂林市城市总体规划（2001-2010）证明原告开发建设的位置，处于桂林市七星岩-尧山组团绿楔的唯一通视走廊，如在此开发建房必将切断该通视走廊，这是与桂林市城市总体规划的原则相违背的；4、桂林市雁山区政府办公室给桂林市人民政府办公室的报告，证明桂林市建设与规划委员会对该报告作出市建规办【2003】17号答复；5、桂林市建设与规划委员会作出的市建规办【2003】17号文，证明原告于2003年已知道商住楼建设不符合城市规划的事实；6、桂林市xx权责清单，证明被告无为建设工程用地、工程许可申请人选址、置换的法定职责；7、行政权力事项实施清单（建设项目选址意见书核发），证明被告办理建设项目选址意见书核发审批事项的法律依据、程序；8、行政权力事项实施清单（建设用地（含临时用地）规划许可证核发），证明被告办理建设用地规划许可证意见书核发审批事项的法律依据、程序；9、行政权力事项实施清单（建设工程（含临时建设）规划许可证核发），证明被告办理建设工程规划许可证核发审批事项的法律依据、程序；10、桂林市xx市规办（2018）264号文，证明原告未向被告提出被告法定职责内的建设项目选址申请、建设用地规划许可证申请或建设工程规划许可证申请，而是申请协调落实土地置换，被告无此项法定职责，故去函告知。总的证明被告没有为原告土地置换的职权，只有受理申请人提出的规划请求并进行审核。 原告向本院提出的诉讼请求：1、请求判令被告按照2003年3月7日桂林市建设与规划委员会作出的《关于市xx房地产开发公司申请办理开工手续有关问题的答复》（市建规办【2003】17号文）和2017年12月8日桂林市xx作出的《桂林市xx报建案卷退件通知书》（编号为ＪＸＨ20170189）决定执行并履行法定职责，包括依据规划对原告东环路商住楼项目用地提出置换土地选址及规划条件并协调桂林市政府、桂林市国土资源局落实土地置换。2、请求判令本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1999年5月，原告经桂林国家高新技术产业开发区综合发展局批准，同意原告在东环路东侧兴建商住楼项目立项，并于同日经桂林市计划委员会同意办理立项审批手续，开工日期为1999年7月，竣工日期为2000年10月。1999年9月30日，原告分别取得该项目建设用地规划定点通知书（新星建字【1999】76号文）及《建设用地规划许可证》（新【1999】60号），经桂林高新区七星区建设规划土地房地产局同意并报区政府、市建设xx，原告可在规划位置兴建一栋七层局部二层、一栋七至八层局部二层底商商住楼及二栋七层商住楼、一栋二层至三层商住楼（其中1号楼底层架空3.5米做活动场所），建筑面积15300平方米、规划用地面积8900平方米，建筑高度八层控制在25.2米以下。2000年5月29日，原告与桂林市土地管理局签署《土地使用权出让合同书》（合同号为市土让字【2000】高新第1号），约定出让宗地面积3032.5平方米，土地使用权出让年限为五十年，用于建设商住楼项目，容积率为1.7，建筑限高控制在25.2米以下，出让金为每平方米0.8人民币，总额为578601元人民币。2000年5月29日，桂林市土地管理局下发《关于桂林高新技术产业开发区房地产开发有限责任公司、桂林xx房地产开发公司、大庆油田桂林职工疗养院变更土地使用权的批复》（市土籍字【2000】30号文），同意将位于东环路东侧的国有土地3032.5平方米的使用权，变更给原告等作为兴建商住楼用地，使用年限为五十年。2001年6月10日，原告与桂林市高新区房地产开发公司签订《协议书》，约定双方原定联合开发东环路商住楼项目由原告单独开发，桂林市高新区房地产开发公司自动退出不再参与。2001年10月20日，原告向桂林市土地局提交《申请变更报告》，申请办理项目开发变更手续。2001年11月23日，桂林市土地管理局下发《关于桂林市xx房地产开发公司变更土地使用权的批复》（市土籍字【2001】135号），回复原告同意将位于东环路东侧的国有土地2156平方米使用权，变更给原告作为兴建商住楼用地，使用年限五十年（从2000年5月29日起算）。原告按照合同约定履行完全部义务后，于2012年5月9日取得桂林市人民政府和桂林市国土资源局颁发，并于2014年3月12日换发的土地使用权证（证号为桂市国用【2014】第600006号），地号为450305012011ＧB20038，图号为2796.50-452.95，地类用途为综合用地，使用权类型为出让，终止日期为2050年5月19日，使用权面积2156㎡。原告在取得合法手续并投入大量人力及物力组织建设开发过程中，桂林市建设xx于2000年9月27日下发《关于调整桂林高新技术产业开发区房地产开发有限责任公司、桂林xx房地产开发公司联合兴建商住楼建设用地的通知》（市建规地【2000】4号文），以该地块与新建国际体育中心位置发生冲突，要求原告在其他地方另行规划选址新建。为了顾全大局、配合城市总体规划工作，原告遂停止项目开发工作。但被告却一直没有履行法定职责提供地块供原告另行选址、置换土地。2003年初，国际体育中心位置另行选址，原告遂再次申请办理东环路商住楼项目开工手续，桂林市建设与规划委员会于2003年3月7日下发《关于市xx房地产开发公司申请办理开工手续有关问题的答复》（市建规办【2003】17号文），以原告开发地块建房切断七星岩-尧山组团绿楔的通视走廊、与桂林市城市总体规划的原则相违背，回复原告建房问题应另行选址。如今时过境迁，原告东环路商住楼项目周边的其他项目纷纷突破旧市政规划，高楼拔地而起，原告在此期间曾多次提交关于处理该项目开发事宜的申请，但均未得到回复。2017年9月19日，原告再次向被告提出申请，请求被告按照市建规办【2003】17号文的决定内容，另行规划置换同等条件土地给原告进行开发，被告于2017年12月8日下发《桂林市xx报建案卷退件通知书》（编号为ＪＸＨ20170189），回复原告原市建规委复函（市建规办【2003】17号）已有明确意见，要求原告按照原意见办理。2018年2月6日，原告向被告提交《关于申请对桂林市xx房地产开发有限责任公司东环路商住楼项目用地协调落实土地置换的报告》，请求被告按照其在市建规办【2003】17号文及ＪＸＨ20170189号退件通知书的处理意见，向桂林市政府报告并向桂林市国土资源局发函，向市政府并协调国土部门落实原告东环路商住楼项目另行选址及土地置换工作。被告于2018年9月13日下发《关于对东环路商住楼项目用地协调落实土地置换的函》（市规办【2018】264号），回复称原告提供的资料中业主和建设规模不一致，无相关材料证明其联系性，要求我司提供完整的相关证明文件。至此，原告上述项目开发、置换问题已拖延十余年未能解决，由于配合被告行政决定执行，原告已蒙受巨大经济损失，而在此期间，原告不断按照被告回复意见向其提出另行选址置换土地申请，但均未能解决，损失逐年增加，原告认为，根据《城市规划法》第三十一、三十二条的规定，《城市规划条例》第三十条、三十一条的规定，城市规划区内的土地由被告实施统一规划管理，审查批准建设用地处理意见内容具体明确，具有可直接执行力，且原告向被告提供的文件资料完整且充分说明该事实，足以证明原告为该项目权利人，但在原告根据该处理意见多次进行申请时，被告始终不履行市建规办【2003】17号文中的处理意见，如无被告向相关部门发函及协调，其他部门不可能自行提供地块以供原告另行选址，原告特依据《行政诉讼法》第十二条之规定，向贵院提起诉讼，要求被告按照市建规办【2003】17号文的处理意见履行法定职责，对原告东环路商住楼项目重新选址、土地置换工作予以解决（包括向桂林市政府报告并向桂林市国土资源局发函通过市政府并协调国土部门落实），请贵院判如所请，维护原告合法权益。 原告为其诉称提供如下证据：1、桂林国家高新技术产业开发区综合发展局《批准建设项目立项的函》（新星计字【1999】37号文），证明1999年5月，原告经桂林国家高新技术产业开发区综合发展局批准，同意原告在东环路东侧兴建商住楼项目立项，并于同日经桂林市计划委员会同意办理立项审批手续，开工日期为1999年7月，竣工日期为2000年10月；2、桂林高新区七星区建设规划土地房产局建设用地规划定点通知书（新星建字【1999】76号文），证明1999年9月30日，原告经桂林高新区七星区建设规划土地房产局同意并报告区政府、市建设xx，可在规划位置兴建壹栋柒层局部贰层壹栋柒至捌层局部贰层底商商住楼及贰栋柒层商住楼、壹栋贰至叁层商住楼（其中1号楼底层架空3.5米做活动场所），建筑面积15300平方米、规划用地面积约8900平方米，建筑高度捌层控制在25.2米以下；3、桂林市建设xx《建设用地规划许可证》（新【1999】60号），证明1999年9月30日，原告取得建设用地规划许可证；4、《土地使用权出让合同书》合同号为市土让字【2000】高新第1号，证明2000年5月29日，原告与桂林市土地管理局签署《土地使用权出让合同书》约定出让宗地面积3032.5平方米，土地使用权出让年限为五十年，用于建设商住楼项目，容积率为1.7，建筑限高控制在25.2米以下，出让金为每平方米0.8元人民币，总额为578601元人民币；5、《关于桂林高新技术产业开发区房地产有限责任公司、桂林市xx房地产开发公司、大庆油田桂林职工疗养院变更土地使用权的批复》市土籍字【2000】30号文，证明2000年5月29日，桂林市土地管理局同意将位于东环路东侧的国有土地3032.5平方米的使用权，变更给原告等作为兴建商住楼用地，使用年限为五十年；6、《协议书》，证明2001年6月10日，原告与桂林市高新区房地产开发公司签订《协议书》，约定双方原定联合开发东环路商住楼项目由原告单独开发，桂林市高新区房地产开发公司自动退出不再参与；7、《申请变更报告》，证明2001年10月20日，原告向桂林市土地局申请办理项目开发变更手续；8、《变更桂林市xx房地产开发公司变更土地使用权的批复》市土籍字【2001】135号，证明2001年11月23日，桂林市土地管理局回复原告同意将位于东环路东侧的国有土地2156平方米使用权，变更给原告作为兴建商住楼用地，使用年限为五十年（从2000年5月29日起算）；9、土地使用权证（证号为桂市国用【2014】第600006号），证明2012年5月9日，原告取得桂林市人民政府和桂林市国有土地资源颁发并于2014年3月12日换发的土地使用权证；10、桂林市建设xx《关于调整桂林高新技术产业开发区房地产开发有限责任公司、桂林xx房地产开发公司、桂林xx房地产开发公司联合兴建商住楼建设用地的通知》（市建规地【2000】4号文），证明2000年9月27日，桂林市建设xx以原告开发地块与新建国际体育中心位置发生冲突，要求原告在其他地方另行规划选址新建；11、桂林市建设与规划委员会《关于市xx房地产开发公司申请办理开工手续有关问题的答复》（市建规办【2003】17号文），证明2003年3月7日，桂林市建设与规划委员会发文以原告开发地块建房切断七星岩-尧山组团绿楔的通视走廊、与桂林市城市总体规划的原则相违背，回复原告建房问题另行选址；12、《桂林市xx房地产开发有限责任公司关于申请为东环路商住楼项目安排置换土地恢复开发的报告》，证明2017年9月19日，原告请求被告按照市建规办【2003】17号文的决定内容，另行规划置换同等条件土地给原告进行开发；13、《桂林市xx报建案卷退件通知书》（编号：JXH20170189）,证明2017年12月8日，被告以原市建规委复函（市建规办【2003】17号）已有明确意见，要求原告按照原意见办理为由，不予批准原告报送的东环路商住楼规划咨询项目信息工作函申报材料；14、《关于申请对桂林市xx房地产开发有限责任公司东环路商住楼项目用地协调落实土地置换的报告》及被告签收文件，证明2018年2月6日，原告提交申请请求被告按照其在市建规办【2003】17号文及ＪＸＨ20170189号退件通知书的处理意见，向桂林市政府报告并向桂林市国土资源局发函，通过市政府并协调国土部门落实原告东环路商住楼项目另行选址及土地置换工作，被告工作人员予以签收；15、《关于对东环路商住楼项目用地协调落实土地置换的函》市规办【2018】264号，证明被告于2018年9月13日回复称原告提供的资料中业主和建设规模不一致，无相关材料证明其联系性，要求我司提供完整的相关证明文件；16、行政起诉状及当事人向法院提交证据材料清单，证明因被告迟迟未对原告申请作出答复，2018年9月4日，原告向桂林市临桂区人民法院提起诉讼，后经法院调解，被告答应对原告申请置换土地作出书面答复，原告遂撤回起诉。 桂林市xx辨称：一、桂林市建设与规划委员会作出的市建规办【2003】17号《关于市xx房地产开发公司申请办理开工手续有关问题的答复》及桂林市xx2017年12月8日作出的《桂林市xx报建案卷退件通知书》（ＪＸＨ20170189）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。1、根据桂林市（2000—2010）城市总体规划（被告已向法庭提供），原告要求开发建设的位置，处于桂林市七星岩—尧山组团绿楔的唯一通视走廊，如在此开发建房必将切断该通视走廊，这是与桂林市城市总体规划的原则相违背的。因此，桂林市建设规划委员会不同意在此开发建房，符合城市总体规划要求；2、桂林市建设与规划委员会有权作出上述答复。根据《城市规划法》第三十二条的规定在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。桂林市建设与规划委员会作为桂林市城市规划行政主管部门，根据法律规定作出上述短答复是履行其法定职责，并无不当。二、原告要求被告履行法定职责理由不成立。1、答复是不同意在特定地点进行房地产开发。是否重新选址、置换应当由原告与相关单位协商确定；2、被告提供了根据法律规定确定的原告的权责清单，根据《城乡规划法》及上述权责清单，协调安排原告重新选址、土地置换工作不是被告的法定职责，被告无法律授权为原告重新选址或安排置换土地。三、原告起诉时已过诉讼时效。根据《行政诉讼法》第四十七条及最高人民法院《关于适用行政诉讼法的解释》第六十六条规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出的规定，原告起诉时已过诉讼时效。四、被告是否向桂林市政府报告并向桂林市国土资源局发函，通过市政府并协调国土部门落实属于行政机关的内部管理行为，对原告的权益不产生法律影响。故，应当驳回原告的起诉。综上所述，桂林市建设与规划委员会作出的市建规办【2003】17号《关于市xx房地产开发公司申请办理开工手续有关问题的答复》及桂林市xx2017年12月8日作出的《桂林市xx报建案卷退件通知书》（ＪＸＨ20170189）的行为合法，原告的起诉不符合《行政诉讼法》第十二条第（六）项的规定，请求人民法院驳回其起诉。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、证据2、证据5、证据9、证据10、证据12、证据13、证据14、证据15无异议，对证据3、证据4、证据8、证据11、证据16真实性无异议，但认为不能上述证实原告的诉讼主张；对证据6、证据7认为真实性无法确认。原告对被告提供的证据3、证据4无异议，对证据1、证据2、证据5、证据6、证据7、证据8、证据9真实性无异议，但对被告的证明内容有异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告真实性无异议的证据，本院予以认定，对于原告提交的证据6《协议书》、证据7《申请变更报告》，这两份证据是否真实与本案查明事实不存在影响，本院在本案中不作认定。 经审理查明，1999年2月25日，桂林国家高新技术开发区综合发展局以新星计字【1999】37号《批准建设项目的函》，批准桂林高新技术产业开发区房地产开发有限责任公司、桂林xx房地产开发公司在东环路东侧兴建商住楼，1999年9月30日，桂林高新区七星区建设规划土地房产局向桂林高新技术产业开发区房地产开发有限责任公司、桂林xx房地产开发公司发出新星建字【1999】76号《关于桂林高新技术产业开发区房地产开发有限责任公司、桂林xx房地产开发公司联合兴建东环路东侧兴建商住楼的建设用地规划定点通知书》，1999年9月30日，桂林市建设xx向桂林高新技术产业开发区房地产开发有限责任公司、桂林xx房地产开发公司发出新【1999】60号《建设用地规划许可证》，2000年9月27日，桂林市建设xx向高新区七星区建设规划土地房产局发出市建规地〔2000〕4号《关于调整桂林高新技术产业开发区房地产开发有限责任公司、桂林xx房地产开发公司联合兴建商住楼建设用地的通知》，因桂林高新区七星区建设规划土地房产局新星建字【1999】76号文批准桂林高新技术产业开发区房地产开发有限责任公司、桂林市xx房地产开发公司联合兴建东环路东侧兴建商住楼的建设用地与新建国际体育中心位置发生冲突，为保证城市总体规划和体育中心规划的顺利实施，请高新区七星区建设规划土地房产局负责做好有关单位工作，涉及前期费用等其他问题应主动协调相关单位加以解决，有关大庆油田桂林职工疗养院新建综合楼的建设用地问题，请通知大庆油田桂林职工疗养院向桂林市建设xx提出正式申请，在其他地方另行规划选址新建。2003年3月7日，桂林市建设与规划委员会向雁山区人民政府办公室作出市建规办〔2003〕17号《关于市xx房地产开发公司申请办理开工手续有关问题的通知》，认为桂林xx房地产开发公司的建房问题另行选址为宜。2017年9月19日，原告向被告递交《桂林xx房地产开发有限责任公司关于申请为东环路商住楼项目安排置换土地恢复开发的报告》，请求被告按照市建规办【2003】17号文的决定，另行规划置换同等条件土地给原告进行开发，2017年12月8日，被告向原告发出ＪＸＨ20170189《桂林市xx报建案卷退件通知书》，内容为：“你（单位）报送的东环路商住楼规划咨询项目信息工作函申报材料，经研究，暂不予批准，原因如下：经审议，原市建规委复函（市建规办【2003】17号）已有明确意见。请按原意见办理。”2018年2月6日，原告向被告提交《关于申请对桂林xx房地产开发有限责任公司东环路商住楼项目用地协调落实土地置换的报告》，认为桂林xx房地产开发有限责任公司于2017年9月17日向桂林市xx提交《桂林xx房地产开发有限责任公司关于申请为东环路商住楼项目安排置换土地恢复开发的报告》，要求解决桂林xx房地产开发有限责任公司东环商住楼项目恢复开发及土地置换事宜，桂林市xx于2017年12月8日发出《桂林市xx报建案卷退件通知书》（编号为：ＪＸＨ20170189，以下简称《通知书》）回复，要求桂林xx房地产开发有限责任公司依照原桂林市建设与规划委员会做出的《关于市xx房地产开发公司申请办理开工手续有关问题的答复》（编号为：市建规办［2003］17号，以下简称《答复》），将承建的东环路商住楼项目进行另行选址，通过土地置换的途径解决继续开发该项目的问题。要求桂林市xx向桂林市政府报告并向桂林市国土资源局发函，通过市政府并协调国土部门落实桂林市xx提出的重新选址及土地置换工作，以尽快解决原告东环路商住楼项目恢复开发事宜，弥补十几年拖延开发的巨额损失。被告桂林市xx于2018年9月13日对原告作出市规办〔2018〕264号《关于对东环路商住楼项目用地协调落实土地置换的函》，要求原告桂林xx地产房开发有限责任公司及时补充提供完整原相关的规划批复、土地出让合同、土地证等相关证明文件，补充业主和规模变更的过程及原因说明，以便桂林市xx研究提出具体解决办法。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，行政机关不履行法定职责的构成要件为：1﹒公民、法人或者其他组织提出申请；2﹒请求事项属行政机关的法定职责；3﹒行政机关在法定期限内拖延或者拒绝履行。本案中，原告在2018年2月6日向被告桂林市xx递交了《关于申请对桂林xx房地产开发有限责任公司东环路商住楼项目用地协调落实土地置换的报告》，要求桂林市xx向桂林市政府报告并向桂林市国土资源局发函，通过市政府并协调国土部门落实桂林市xx提出的重新选址及土地置换工作，以尽快解决原告东环路商住楼项目恢复开发事宜，弥补十几年拖延开发的巨额损失。故本案审理范围是原告的请求事项是否属于被告桂林市xx的法定职责，以及被告桂林市xx是否在法定期限内拖延或者拒绝履行。本院认为，被告桂林市xx因规划问题不再执行新星建字【1999】76号《关于桂林高新技术产业开发区房地产开发有限责任公司、桂林xx房地产开发公司联合兴建东环路东侧兴建商住楼的建设用地规划定点通知书》，原告不服该行政行为，可以通过法定程序提起行政复议或者行政诉讼，双方也可以就不再执行新星建字【1999】76号《关于桂林高新技术产业开发区房地产开发有限责任公司、桂林xx房地产开发公司联合兴建东环路东侧兴建商住楼的建设用地规划定点通知书》的后续事项协商解决，但是桂林市xx是否应该向桂林市政府报告并向桂林市国土资源局发函是政府部门内部事务，不是法律法规规定桂林市xx的行政职权，且被告桂林市xx于2018年9月13日对原告作出市规办〔2018〕264号《关于对东环路商住楼项目用地协调落实土地置换的函》中，也无答复和要求原告桂林xx地产开发有限责任公司及时补充提供完整原相关的规划批复、土地出让合同、土地证等相关证明文件，补充业主和规模变更的过程及原因说明，以便桂林市xx研究提出具体解决办法。故本院对原告的诉讼请求不予支持 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告桂林xx房地产开发有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告桂林xx房地产开发有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00ｌ416，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  李定健 人民陪审员  邓柏毅 人民陪审员  董丽冰 二〇一八年十二月二十九日 书 记 员  李金穗