内蒙古自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2018）内行终441号上诉人（原审原告）高文成，1954年5月27日出生，汉族，住内蒙古自治区。委托代理人刘德志，内蒙古自治区突泉县法律援助中心律师。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区科尔沁右翼中旗人民政府。法定代表人郭堂，旗长。委托代理人王红波，男，1975年4月7日出生，蒙古族，内蒙古自治区科尔沁右翼中旗房屋征收管理局局长，住内蒙古自治区。委托代理人赵志伟，1976年3月1日出生，蒙古族，内蒙古自治区科尔沁右翼中旗人民政府法制办公室主任，住内蒙古自治区。上诉人高文成因诉内蒙古自治区科尔沁右翼中旗人民政府（以下简称科右中旗政府）房屋征收补偿决定一案，不服内蒙古自治区兴安盟中级人民法院（2018）内22行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高文成及委托代理人刘德志，被上诉人科右中旗政府委托代理人王红波、赵志伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区兴安盟中级人民法院经审理查明，为加快科右中旗棚户区改造步伐，完善城市基础设施，改善人居环境，提升城市形象和群众幸福指数，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贯彻落实国务院的通知》等相关文件的规定，科右中旗政府于2015年5月8日下发右中政发（2015）57号《科右中旗人民政府关于征收新客运站西（新财政局南11号地块B段）区域内房屋的决定》，原告高文成所有的位于新客运站西侧的房屋在该征收范围内。科尔沁右翼中旗住房和城乡建设局委托兴安盟大兴房地产价格评估有限责任公司对高文成所有的房屋进行评估，于2016年8月20日作出估价结果报告，内容为：“房屋主体单价为4641.00元每平方米，房屋主体价格为4641.00元×81.12平方米=376，478.00元。附属设施价格合计216，055.00元。装饰装修价格合计18，811.00元。房地产总价为611，344.00元。”因高文成认为上述估价过低，且提出其房屋出租他人从事商业经营，属商业性质房屋。未达成拆迁补偿协议，科右中旗政府房屋征收办公室向兴安盟房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定，专家委员会于2016年10月20日作出兴房征专字（2016）第084号兴安盟房地产价格评估专家委员会鉴定书，将涉案房屋及附属设施评估价格调整如下：“（一）被征收房屋估价报告的价值时点有误。（二）选用的成本法计算有误。（三）将漏项（违法建筑面积占用范围）的室外硬化地面依据实测面积按照80.00元每平方米的补偿标准进行补充测算。（四）将大门的补偿标准由752.00元调整为1200.00元进行重新测算。（五）将漏项的1个卷帘门（道厦上）按照2000.00元的补偿价格进行补充测算。（六）将漏项的1个狗舍按照1000.00元的补偿标准进行补充测算。（七）将137.47平方米围墙的补偿标准由80.00元每平方米调整为100.00元每平方米进行补充测算。（八）将漏项的2个包窗口按照200.00元每个的补偿价格进行补充测算。（九）将漏项的3个包门口按照200.00元每个的补偿价格进行补充测算。（十）将漏项的2根窗帘滑道按照50.00元每根的补偿价格进行补充测算。（十一）将漏项的塑钢窗找差依据实测面积按照150.00元每平方米的补偿价格进行补充测算。（十二）将漏项的1个雨蓬按照300.00元的补偿价格进行补充测算。（十三）将漏项的木墙裙依据实测面积按照120.00元每平方米的补偿标准进行补充测算。”兴安盟大兴房地产价格评估有限责任公司根据上述专家委员会鉴定，于2016年10月25日作出高文成被征收房地产补偿价格“兴安盟房地产价格评估专家委员会鉴定书兴房征专字（2016）第084号”复核估价结果报告，报告调整内容为：“房屋主体价格为4676.00元每平方米×81.12平方米=379，317.00元。附属设施价格合计238，965.00元。装饰装修补偿价格合计26，861.00元。以上总价合计645，143.00元。”被告科右中旗政府据此于2017年3月31日作出7号房屋补偿决定并送达给原告高文成。原告高文成认为，涉案房屋评估价格过低，被告作出的7号房屋补偿决定违法，侵犯其合法权益，诉至法院。内蒙古自治区兴安盟中级人民法院经审理认为，一、关于原告高文成提出其被征收房屋作价低问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”的规定，本案中，被征收区域的新建商品住宅楼的平均售价为每平方米3775.00元，被告科右中旗政府对被征收人高文成房屋主体补偿金额上调至每平方米4676.00元，符合法律规定；二、关于原告提出被征收房屋为商业用房问题，经调查，原告被征收房屋出租给他人进行汽车修理经营，庭审中，被告认为停业补助必须是本人经营的情况下才会进行评估，且原告是无营业执照的私自租赁。被告考虑到原告的被征收房屋系临次主干道，对其主体房屋价格定位在4676.00元每平方米，符合法律规定。经庭审质证，被告科右中旗政府能够证明其已经按照制定的征收方案要求进行征收，并组织房屋征收部门进行入户调查、征求被征收户意见，对所需征收资金、回迁安置面积草拟征收补偿安置方案。对补偿安置方案、向被征收区域进行公示、征求公众意见等事宜逐一按步骤予以落实，同时被告组织相关部门对该项目进行了社会稳定风险评估，形成评估报告，将预算征收资金存入指定征收账户。综上，被告科右中旗政府作出的7号房屋补偿决定，程序合法，符合法律规定。原告高文成主张涉案房屋评估价格过低，但未提供有效证据证明，因此其诉讼请求本院不予支持。判决：驳回原告高文成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高文成负担。上诉人高文成上诉称，征收补偿方案应当包括征收方案和补偿方案两方面，具体内容应当有征收的详细理由、如何补偿、补偿的落实等诸多方面。且按照国务院“加强法治政府建设的29条意见”要求，在房屋征收过程中，政府的每个涉及公共利益的行政决定都应当举行听证，也都应当告知利害关系人有申请听证的权利。被上诉人从未组织过征收补偿方案的听证会，而单方委托第三方进行鉴定，侵犯了上诉人的合法权益。同时，征收补偿方案只给上诉人货币补偿和产权调换两种选择，剥夺了上诉人的回迁权利。且上诉人的征收系商业开发而非棚户区改造，商贸城的预售价格远远高于征收补偿价格。综上，请求撤销兴安盟中级人民法院（2018）内22行初2号行政判决，依法改判；上诉费用由被上诉人承担。被上诉人科右中旗政府答辩称，被上诉人严格按照法定程序实施征收，依法选定评估机构，并按照市场价格进行评估，评估报告也送达了上诉人，被上诉人作出的征收补偿决定合法。本院二审查明的事实与原审查明的事实基本一致。本院认为，二审庭审中，上诉人高文成主张被上诉人科右中旗政府作出的房屋征收补偿决定对其270平方米房屋未予补偿，虽被上诉人科右中旗政府主张上述房屋系违章建筑，按照补偿方案不应予以补偿，但并未提供有效证据予以证实。被上诉人科右中旗政府作出本案被诉的补偿决定认定事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销内蒙古自治区兴安盟中级人民法院（2018）内22行初2号行政判决；二、撤销内蒙古自治区科尔沁右翼中旗人民政府作出的右中政征补字（2017）7号科右中旗人民政府房屋补偿决定；三、责令被上诉人内蒙古自治区科尔沁右翼中旗人民政府重新作出行政行为。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人内蒙古自治区科尔沁右翼中旗人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长 任慧卿审 判 员 史燕龙审 判 员 李 庆二〇一八年十二月二十五日法官助理 王保保书 记 员 王保保书 记 员 王保保