广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2018）粤1322行初148号原告郑富民，男，汉族，1973年7月4日出生，住广东省惠州市仲恺高新区.原告董杏红，女，汉族，1973年12月25日出生，住广东省惠州市仲恺高新区.原告郑某1，女，汉族，2008年8月20日出生，住广东省惠州市仲恺高新区.原告郑某2，女，汉族，2010年12月9日出生，住广东省惠州市仲恺高新区.原告郑某3，男，汉族，2014年12月13日出生，住广东省惠州市仲恺高新区.原告郑贵民，男，汉族，1975年10月15日出生，住广东省惠州市仲恺高新区.原告温杏娣，女，汉族，1981年6月5日出生，住广东省惠州市仲恺高新区.原告郑某4，女，汉族，2005年7月24日出生，住广东省惠州市仲恺高新区.原告郑某5，女，汉族，2014年3月20日出生，住广东省惠州市仲恺高新区.原告郑某6，男，汉族，2017年4月19日出生，住广东省惠州市仲恺高新区.以上原告的诉讼代表人郑富民。以上原告的委托代理人郑警威，广东崇越律师事务所律师。被告惠州仲恺高新技术产业开发区陈江街道办事处。住所地：广东省惠州市仲恺高新区陈江街道甲子路100号。法定代表人戴伟焕，主任。诉讼负责人杨志明，副主任。委托代理人鄢义兵、利兴超，广东卓凡（仲恺）律师事务所律师。原告郑富民等10人不服被告惠州仲恺高新技术产业开发区陈江街道办事处于2018年6月7日作出的针对《关于请求确认石圳村新三村民小组村民的农村集体经济组织成员资格的申请书》的回复，于2018年6月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月24日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人郑富民、委托代理人郑警威，被告诉讼负责人杨志明及委托代理人利兴超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月7日，被告对《关于请求确认石圳村新三村民小组村民的农村集体经济组织成员资格的申请书》作出回复，认为不能对该申请作出评定确认。原告诉称，原告系惠州仲恺高新区陈江街道石圳村新三村民小组村民，自1987年迁入该村，在村里有靠承包土地维持生活，在历届村民选举中也享有选举权，享有村民权利和义务。自2017年开始至今，新三村民小组部分集体土地被国家依法征收，据惠州市国土资源局仲恺高新技术产业开发区分局集体土地征收补偿安置方案公示显示，国家向新三村民小组发放了土地征收补偿款超过400万元。然而新三村民小组村干部由于法律意识淡薄，并没有认真贯彻国家的法规政策，拒绝分配征收款给原告，理由为原告等人是外迁户，严重侵害了原告的集体经济组织成员权益。据原告了解，新三村民小组向同集体其他村民每人已分配的土地征收款金额超过50000元，而被告对于新三村民小组农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用情况未尽到任何监管责任。期间，原告曾通过投诉、举报、信访等方式维权，均未果。为解决上述争议纠纷，原告曾通过书面以及网络问政的形式，向被告递交了《关于请求确认石圳村新三村民小组村民的农村集体经济组织成员资格的申请书》，但被告于2018年6月7日却做出回复：“针对原告的申请，被告无法做出决定，原告可收集证据依法走相关法律程序。”，为此，为维护原告的合法权益，特向本院起诉，提出以下诉讼请求：1、撤销被告惠州仲恺高新技术产业开发区陈江街道办事处于2018年6月7日作出的针对《关于请求确认石圳村新三村民小组村民的农村集体经济组织成员资格的申请书》的回复；2、被告惠州仲恺高新技术产业开发区陈江街道办事处立即对原告郑富民等10人提交的确认集体经济组织成员资格的申请作出行政处理决定；3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交的证据有：1、户籍信息，证明原告诉讼主体资格以及证明原告属于惠州市仲恺高新区陈江街道办事处石圳村新三村村民的事实；2、土地承包经营书，证明原告依靠新三村民小组承包土地生活的事实；3、关于请求确认石圳村新三村民小组10位村民的农村集体经济组织成员资格的申请书，证明原告郑富民等10人向被告提交确认集体经济组织成员资格申请的事实；4、《回复》，证明被告针对原告等人提交的确认集体经济组织成员资格申请，作出回复的事实。被告辩称，一、原告要求被告对其是否具备集体经济组织成员资格作出行政处理无任何法律依据，被告若直接确认集体经济组织成员资格，将违反法律的规定，超越了法律赋予的职权。目前，我国现行的法律法规中，尚无任何明确的规定街道办事处具有对村民的集体经济组织成员资格作出认定的职责，原告亦未提供任何证据证明被告具有直接确定村民集体经济组织成员资格的法定职责。根据《中华人民共和国村民组织法》第五条“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十五条第三款规定“地方各级人民政府必须依法行使行政职权。”，法无授权不可为，被告作为行政机关，在无法律的明确授权情况下，被告无权对原告是否具备集体经济组织成员资格进行认定，否则将超越法律赋予的职权。二、原告的集体经济组织成员资格依法应由石圳村新三村民小组的成员大会讨论决定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条之规定，“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。”，第十五条规定，原告是否属于农村集体经济组织成员，其判断标准有两个，一是户口是否属于该集体经济组织，二是是否履行了法律法规和组织章程规定义务；对于实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制时起户口迁入迁出的，还需经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，以及《村民委员会组织法》第二十四条规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（二）从村集体经济所得收益的使用；……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”，原告的集体经济组织成员资格认定属于村民的自治范畴，应由陈江街道办事处石圳村民小组的成员大会讨论决定。三、被告对原告的申请事项进行答复是依法作为，同时在法律没有规定属于自己权限范围内的事项不予作出处理的行为是合法合规的。被告对原告的申请予以了积极处理。从原告提交农村集体经济组织成员资格申请书开始，被告组织了驻村干部实地走访，积极进行协调处理，2018年5月30日上午，驻村干部还在石圳村委会一楼会议室组织了协调会议，尽力协调村委与村民合法合规解决相关诉求。但是，原告要求被告直接就其是否具备相关的集体经济组织成员资格作出行政处理，于法无据。被告在无权作出行政处理情况下，对原告的申请依法作出答复属于依法作为，被告的处理方式合法合规，并无行政不作为情形。综上所述：被告并无确认村民集体经济组成员资格的法定职责，原告诉称被告未能依法履行职责与事实严重不符，事实上被告一直协调配合处理，同时对法律没有明确授权的事项不予作出处理的行为拾合法合规的。请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告未向本院提交证据。经庭审质证，本院根据双方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，2017年，惠州仲恺高新区陈江街道新三村民小组的部分集体土地被国家依法征收，获得土地征收补偿款，因原告郑富民等10人为外迁户而拒绝发放该补偿款，后通过书面及网络方式向被告递交《关于请求确认石圳村新三村民小组村民的农村集体经济组织成员资格的申请书》，2018年6月7日，被告对该申请作出回复“1、目前没有相关法律法规指出乡镇人民政府有确认农村集体经济组织成员资格的规定，因此不能做出该申请评定确认；2、需提供相关法律证据材料走法律程序，以法院的判决为准。”。另查明，原告提交的《村民代表会议记录》仅有村民签名，无会议内容，本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”的规定和参照《的通知》（粤委办【2006】142号）：“三、加强领导，切实维护农村妇女权益；……对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理”的通知精神，上述规定赋予了被告对原告是否具有农村集体经济组织成员资格有依法进行处理的法定职责。故被告应当受理原告提出确认集体经济组织成员资格的申请，并依法及时作出处理决定。被告辩称，根据《中华人民共和国村民组织法》第五条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十五条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十五条、《村民委员会组织法》第二十四条的规定，其无权确认集体经济组织成员资格，对原告的申请事项进行答复是依法作为而非行政不作为，本院认为，被告属于理解和适用法律、法规错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定……”的规定，被告在收到原告提交的《关于请求确认石圳村新三村民小组村民的农村集体经济组织成员资格的申请书》后，应依法作出处理决定，但被告仅作出答复，未对原告的申请作出处理决定，被告的行为违法，本院对被告的主张不予支持。综上所述，原告请求撤销被告于2018年6月7日作出的针对《关于请求确认石圳村新三村民小组村民的农村集体经济组织成员资格的申请书》的回复及判令被告对原告提出的申请作出行政行为，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：一、撤销被告惠州仲恺高新技术产业开发区陈江街道办事处于2018年6月7日对《关于请求确认石圳村新三村民小组村民的农村集体经济组织成员资格的申请书》作出的回复；二、限令被告惠州仲恺高新技术产业开发区陈江街道办事处于本判决发生法律效力之日起60日内对原告郑富民等10人提出确认农村集体经济组织成员资格的申请作出具体行政行为。本案受理费50元（原告已缴交），由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  叶东来人民陪审员  张敏才人民陪审员  许素贞二〇一八年十二月十二日法官助理曾柏航书记员李劲毅