浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙04行初229号原告姜爱明等20人（名单附后）。诉讼代表人姜爱明，男,1968年3月9日出生,汉族，住平湖市。诉讼代表人姜玉良，男,1962年7月14日出生,汉族，住平湖市。诉讼代表人姜玉祥,男,1982年3月23日出生，汉族，住平湖市。诉讼代表人金良超，男,1983年8月7日出生,汉族，住平湖市。被告平湖市人民政府，住所地平湖市当湖街道胜利路**。法定代表人刘中华，市长。原告姜爱明等20人因不服被告平湖市人民政府（以下简称平湖市政府）行政复议决定，于2018年10月25日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告姜爱明等20人诉称，因原告居住地钱家浜建造了220千伏共建变电站后，村民身体不好的特别多，且村里的蛙类、蛇类、蟾蜍均已消失，生态已遭破坏。后发现钱家浜东面河边一低田里响起了大量的青蛙叫声，原告通过大量的调查发现，钱家浜生态破坏确由远低于国家标准的辐射引起，且突然出现的青蛙是人为放养的，找到了造成生态破坏和村民身体不好的原因后，原告向平湖市环境保护局（以下简称平湖环保局）直接提交调查的证据材料，但被拒之门外，故原告于2018年8月19日向平湖环保局邮寄提交了要求该局履行保护钱家浜生态环境职责的五项请求的申请书，平湖环保局于9月29日作出平环信访处字[2018]1号《信访事项处理意见书》，仅答应了原告的第一项请求即允许村民代表姜爱明到该局反映对电磁环境下动物活动情况的调查结果，后又不接姜爱明提交的材料。为此，原告于10月8日向被告平湖市政府提交了行政复议申请材料。原告于10月16日收到被告的平政复字[2018]69号《行政复议决定书》，被告以原告的行政复议内容系平湖环保局处理信访事项的行为，不属于行政复议范围为由，不予受理原告的复议申请。该复议决定错误，理由如下：处理信访事项行为是否为司法审查对象要看行为的本质而非形式。原告提出的五项请求是要求平湖环保局依法履行职责，查明钱家浜生态环境破坏的原因和责任，平湖环保局拒绝履行，原告可以申请行政复议和提起行政诉讼。故请求：1.撤销被告作出的平政复字[2018]69号《行政复议决定书》；2.判决被告履行行政复议的法定职责，受理原告的行政复议申请。被告平湖市政府辩称，一、被告作出行政复议决定的程序合法。被告于2018年10月8日收到原告的行政复议申请材料，经审查，被告于10月15日作出行政复议决定，不予受理原告的复议申请，并依法送达原告。二、被告作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确。原告不服平湖环保局2018年9月29日作出的平环信访处字[2018]1号《信访事项处理意见书》，申请行政复议，复议请求：一、确认平湖环保局作出该《信访事项处理意见书》程序违法并予以撤销；二、确认平湖环保局作出的《信访事项处理意见书》中对申请人提出五项请求的处理意见未履行《中华人民共和国环境影响评价法》第二十八条规定的职责并责令其履行；三、确认平湖环保局作出的《信访事项处理意见书》中对申请人提出的第三项请求的处理意见公开的是220千伏共建变主变台数的虚假信息并责令其依法接受申请人的监督对220千伏共建变进行突击检查公开220千伏共建变主变台数的真实信息。被告经审查认为，原告的行政复议内容系平湖环保局处理信访事项行为，非《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。故被告根据该法第六条、第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项之规定，决定不予受理，且一并告知原告权利救济途径。因此，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回。本院认为，姜爱明等因其居住地平湖市广陈镇民主村钱家浜建造了220千伏共建变电所后，认为该变电所产生的电磁辐射影响其居住环境，且还认为该变电所应该建造在海盐县，因而姜爱明等自2015年起，围绕220千伏共建变建设项目提出了大量的政府信息公开申请，并提起了较多的行政复议申请及诉讼，但其大多数诉请未得到法院的支持，且已被依法限制诉讼权利。本案姜爱明等于2018年8月19日向平湖环保局提出履行保护钱家浜生态环境职责的申请，提出的五项请求，即请求该局允许村民代表姜爱明到平湖环保局反映对电磁环境下动物活动情况的调查结果、请求平湖环保局与村民一起到村民代表姜爱明调查的地方核实调查结果、请求平湖环保局依照《中华人民共和国宪法》第二十七条和《环境执法人员行为规范》第二十八条的规定接受村民代表姜爱明的监督对220千伏共建变进行突击检查核实共建变是否安装了4台主变压器、请求平湖环保局去请制定《电磁环境控制限值》GB8702—2014标准的专家来平湖讲明标准所保护的目标及请求平湖保护局同意原告向《平湖市政府申请研究变电所高压线的电磁辐射导致影响常住人群健康、造成生态环境破坏的最低电磁辐射强度数据实验项目》并报平湖市政府批准，由于你局忙，具体实验由村民来做，你局只需进行监督、指导和配合就行。姜爱明等虽以申请履职形式向平湖环保局提出了上述五项请求，但其实质仍是对原申请行政复议、诉讼所涉问题的信访诉求，无相应的法律依据说明平湖环保局具有其请求的职责。因此，平湖环保局于2018年9月29日向姜爱明等出具的平环信访处字[2018]1号《信访事项处理意见书》，系依据《信访条例》规定作出的信访事项处理行为，对姜爱明等权利义务不产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条规定的行政复议范围。对于明显不符合行政复议范围的复议申请，行政机关可以在口头释明后作存档处理，也可以书面告知复议申请人其申请不属于行政复议的范围；当事人因此而提起行政诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，人民法院可径行裁定不予立案，已经立案的，裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告姜爱明等20人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  李土根审 判 员  孙 军人民陪审员  陆月英二〇一八年十二月二十一日书 记 员  张琳嫣附原告名单：姜爱明,男,1968年3月9日出生,汉族，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**。姜进根,男,1964年8月22日出生,汉族，，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**姜玉良,男,1962年7月14日出生,汉族，住，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**/div>姜玉祥,男,1982年3月23日出生，汉族，住平，住平湖市广陈镇池河路**div>金良超,男,1983年8月7日出生,汉族，住平湖，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv>金勤华,男,1955年12月22日出生,汉族，住平湖，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv>周忠明,男,1968年8月1日出生,汉族，住平湖，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv>姜其良,男,1959年11月7日出生,汉族，住平湖，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv>姜亚平,男,1970年7月21日出生,汉族，住平湖市，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**v>姜玉奎,男,1955年3月6日出生,汉族，住平湖市广，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**>周秀龙,女,1964年1月5日出生,汉族，住平湖市广陈，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**姜全根,男,1970年1月9日出生,汉族，住平湖市广陈镇，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>姜志根,男,1961年8月13日出生,汉族，住平湖市广陈镇民，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>沈利平,女,1971年1月9日出生,汉族，住平湖市广平湖市广，住平湖市广平湖市广陈镇民主村钱家浜**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>姜玉其,男,1953年10月2日出生,汉族，住平湖市广陈镇民主村，住平湖市广陈镇民主村钱家浜** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>姜其生，男，1954年12月1日出生，汉族，住平湖市广陈镇民主村钱，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>姜小弟,男,1966年10月11日出生,汉族，住平湖市广陈镇民主村钱家，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>富秀珍,女,1970年3月17日出生，汉族，住平湖市广陈镇民主村钱家浜，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>张良华,男,1957年1月15日出生,汉族，住平湖市广陈镇民主村钱家浜2，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>张其华,男,1961年3月17日出生，汉族，住平湖市广陈镇民主村钱家浜24，住平湖市广陈镇民主村钱家浜**HTML>