江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏0791行初495号 原告陈某，男，1973年3月11日出生，汉族，住江苏省灌南县。 被告灌南县国土资源局，住所地江苏省灌南县集中办公区。 法定代表人薛晓清，局长。 出庭应诉负责人王永峰，该局党组成员。 委托代理人张广强，灌南县人民政府法制办公室工作人员。 被告连云港市国土资源局，住所地连云港市海州区朝阳中路21号。 法定代表人孔令泰,局长。 出庭应诉负责人曹文斌，副局长。 委托代理人张权，该局法规处科员。 原告陈某不服被告连云港市国土资源局（以下简称市国土局）履行管理职责行政复议一案，于2018年10月19日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，向原告陈某释明，应当追加灌南县国土资源局（以下简称灌南县国土局）为共同被告，原告陈某表示不追加。本院依法追加灌南县国土局为共同被告参加诉讼，向被告灌南县国土局、市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭审理了本案。原告陈某、被告灌南县国土局委托代理人张广强、被告市国土局委托代理人张权到庭参加诉讼。灌南县国土局副职负责人王永峰、市国土局副职负责人曹文斌出庭应诉，本案现已审理终结。 2018年1月21日，原告陈某向灌南县国土局寄交《履行法定职责申请书》，要求查处江苏灌南牧原农牧有限公司（以下简称灌南牧原公司）架设管道破坏其责任田及农作物的行为并要求给予赔偿。2018年3月31日，原告陈某向灌南县国土局递交政府信息公开申请表，申请公开受理通知书及处理结果。2018年7月30日，被告灌南县国土局向原告寄送了《政府信息公开申请答复书》。原告不服，向市国土局申请行政复议，市国土局作出[2018]连国土资行复第07号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书）。 原告陈某诉称，2018年1月21日，原告向灌南县国土局寄交《履行法定职责申请书》，原告没有收到受理通知书及处理结果。3月31日，原告向灌南县国土局提出政府信息公开申请，申请公开受理通知书及处理结果。7月30日，灌南县国土局作出《政府信息公开申请答复书》。原告向市国土局提出行政复议申请，请求撤销灌南县国土局2018年7月30日作出的《政府信息公开申请答复书》，责令灌南县国土局提供原告2018年3月31日申请公开的信息、赔偿原告经济损失10万元、精神损失费5万元。被告灌南县国土局行为违法，原告3月31日申请公开政府信息，灌南县国土局应当提供3月31日前作出的政府信息。如果3月31日前这些查处信息存在，灌南县国土局应当提供给原告。如果查处信息不存在，证明灌南县国土局没有依法履行职责，应属不作为。原告责任田位于宋庄××××组，灌南县国土局提供了《关于核准江苏灌南牧原农牧有限公司设施农用地备案的通知》，认为用地范围不包括原告的责任田不符合事实。灌南县国土局提供的《违法线索登记表》编号为空白，无经办人员意见、执法监察机构负责人意见，也没有日期。被告市国土局复议决定没有责令灌南县国土局提供原告2018年3月31日申请公开的信息。诉求法院撤销被告市国土局作出的涉案复议决定书。 被告灌南县国土局辩称，一、陈某《履行法定职责申请书》中举报情况不实。陈某于2018年1月21日函寄《履行法定职责申请书》一份及有关灌南牧原公司用地和有关道路裂纹图片，反映其在百××镇××村××组有责任田，种植了小麦，被灌南牧原公司破坏，小麦被压毁，地下装了管道、土地被刨开。同时反映灌南牧原公司在其责任田附近占用农田建设养殖场，行为违法。另反映灌南牧原公司在施工过程中将水泥路压坏，因该水泥路系原告等人集资修建，没有得到赔偿，侵犯了原告的财产权。经调查核实，陈某反映的情况不属实。1、陈某并非百禄镇宋庄村集体经济组织成员。其所反映的位于百××镇××村××组土地不是其责任田。该地块南至百禄村交界处，是东西排水沟，沟北原来是东西土渠，后被陈允旭（陈某岳父）等农户自行占用耕种，该土地也不在陈允旭承包地面积范围之内，该土地属宋庄村委会集体所有。灌南牧原公司从2018年1月份开始在百禄××村的田梗上铺设喷灌管道，将处理过的沼液浇灌到地里（和农户协商好自愿使用，不用可以自行关闭），管道埋好后就及时恢复土地，没有影响农作物的种植条件。该项目是一项惠民工程，由灌南牧原公司免费提供技术服务，无偿施肥，目的让农户增收节支，不存在破坏责任田的事实。施工过程中如出现压占农作物的，由灌南牧原公司和农户协商补偿。2、灌南牧原公司项目经县农委、县海洋与渔业局、县环保等部门审核同意后，答辩人于2017年8月17日作出准予备案的通知（灌国土资发[2017]4号），灌南牧原公司的设施农用地手续齐全，程序合法，不存在违法用地行为。3、陈某提出的小麦被压、水泥路损坏赔偿的问题不属于答辩人的职责范围。4、《违法线索登记表》编号为空白，经办人意见、执法监察机构负责人意见没有日期，答辩人已责令经办人和执法监察机构负责人改正。《违法线索核查报告》日期系工作人员在制作时工作失误，现已将落款日期2017年7月23日更正为2018年7月23日，上述工作瑕疵并未影响陈某的程序权利和实体利益。二、答辩人已履行信息公开义务。陈某于2018年3月31日通过政府网站申请公开《履行法定职责申请书》受理通知及处理结果。答辩人于2018年4月18日向陈某作出答复，陈某不服，于2018年5月2日向市国土局申请行政复议，2018年7月18日市国土局作出[2018]连国土资行复第05号《行政复议决定书》（以下简称5号复议决定书），责令答辩人在收到复议决定书之日起十个工作日内向申请人依法重新作出答复。2018年7月30日答辩人重新作出答复，答辩人的答复符合法律规定。三、陈某的赔偿请求没有事实依据和法律依据。答辩人收到陈某《履行法定职责申请书》后，及时进行了调查核实，答辩人在履职过程中，不存在侵犯其财产权、人身权的情形，更不存在“导致申请人损失扩大”的问题。陈某的赔偿申请既没有事实根据，也没有法律依据。综上，请求法院依法驳回陈某的诉讼请求。 被告灌南县国土局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据： 1、5号复议决定书。2、灌南县国土局2018年7月30日作出的《政府信息公开申请答复书》。3、2018年4月18日作出的《关于政府信息公开申请的答复》。4、《违法线索登记表》。5、《违法线索核查报告》。6、灌南县国土局更正通知。7、百禄镇宋庄村委会证明。8、灌南县百禄镇人民政府关于陈某反映灌南牧原公司有关土地问题的调查回复。9、2018年5月10日《行政复议答复书》。10、灌南县国土局灌国土资发设[2017]4号《关于准予江苏灌南牧原农牧有限公司设施农用地备案的通知》。以上证据证明答辩人根据市国土局的5号复议决定书依法审核相关内容，并答复原告。 被告市国土局辩称，一、答辩人依法作出涉案复议决定书，程序合法。2018年8月6日答辩人收到原告邮寄的行政复议申请书及证据。8月10日，答辩人向原告、灌南县国土局分别作出并邮寄送达行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书。9月28日答辩人作出涉案复议决定书并向行政复议双方当事人邮寄送达。答辩人作出的行政复议决定程序合法。二、答辩人作出的涉案复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。原告因对灌南县国土局作出的政府信息公开答复不服而先后两次向答辩人申请行政复议。原告曾向灌南县国土局邮寄《履行法定职责申请书》，反映灌南牧原公司因安装管道破坏其责任田，要求灌南县国土局进行查处，因未收到答复而向灌南县国土局申请信息公开。灌南县国土局向其作出信息公开答复，说明灌南牧原公司已经进行了设施农用地备案。原告对该信息公开答复不服向答辩人申请行政复议，答辩人认为灌南县国土局作出的信息公开内容并非原告所申请的信息，因而作出5号复议决定要求灌南县国土局重新作出答复。灌南县国土局对原告反映的事项进行核查，根据核查内容制作了《违法线索登记表》和《违法线索核查报告》，并重新向原告作出《政府信息公开申请答复书》。原告对该信息公开答复不服再次向答辩人申请行政复议，在行政复议期间，灌南县国土局对其公开的《违法线索核查报告》落款日期向原告予以更正。答辩人认为灌南县国土局已依据原告的政府信息公开申请作出了答复并公开了相关信息，其所更正的内容并未对原告的权利产生实际影响，属于轻微违法，因而依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定作出涉案复议决定书，确认该政府信息公开答复行为违法。综上，答辩人作出行政复议决定程序合法、认定事实清楚，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。 被告市国土局提供了行政复议程序合法性的下列证据、法律依据： 1、2018年8月4日原告递交的行政复议申请书。2、2018年7月30日灌南县国土局《政府信息公开申请答复书》、《违法线索登记表》、《违法线索核查报告》。3、行政复议申请受理通知书与送达回证。4、行政复议答复通知书与送达回证。5、灌南县国土局《行政复议答复书》。6、灌南县国土局更正通知与邮寄证明。7、涉案复议决定书。8、送达回证。以上证据证明原告因被告灌南县国土局未履行法定职责公开申请信息，后对灌南县国土局的答复不服向市国土局申请行政复议，市国土局审查后依法作出涉案复议决定书。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 经庭审质证，原告对被告灌南县国土局提供的证据质证意见为：证据1三性无异议，证明灌南县国土局行为违法。证据2合法性有异议，未针对原告诉求进行答复。证据3与本案无关联性，答复书已被5号复议决定书确认违法。证据4合法性有异议，原告1月21日提交《履行法定职责申请书》，灌南县国土局7月22日制作《违法线索登记表》，超过法定60日履行职责期限。证据5合法性有异议，原告3月31日提交信息公开申请，灌南县国土局2018年4月18日作出政府信息公开答复后，7月23日制作《违法线索核查报告》，超过法定60日履行职责期限。证据10与本案无关联。 原告对被告市国土局提供的证据质证意见为：证据1三性无异议。但市国土局没有针对原告复议申请进行复议。证据2合法性有异议，《违法线索登记表》、《违法线索核查报告》日期均为空白。证据3、4三性无异议。证据5合法性有异议，答复书内容不合法。原告申请灌南县国土局履行保护土地使用权被侵犯职责，与土地所有权无关。证据6合法性有异议，没有将更正后《违法线索登记表》、《违法线索核查报告》提供给原告，且超过法定60日履行职责期限。证据7合法性有异议，被告没有针对原告的复议请求进行复议。证据8送达回证三性无异议。 本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下： 对被告灌南县国土局提供的证据，虽原告提出异议，但证据能够证实被告灌南县国土局依法履行了登记、核查以及书面回复的职责，证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 对被告市国土局提供的证据，能够证实行政复议的程序性事项，证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告陈某于2018年1月21日向被告灌南县国土局寄交了《履行法定职责申请书》，申请灌南县国土局查处灌南牧原公司破坏原告责任田及庄稼行为，责令该公司恢复土地、庄稼原状，拆除管道，赔偿损失五万元。因未得到灌南县国土局回复，2018年3月31日，原告又向灌南县国土局提出政府信息公开申请，申请公开《履行法定职责申请书》受理通知书及处理结果。2018年4月18日，灌南县国土局向陈某作出《关于政府信息公开申请的答复》，陈某不服，向市国土局申请行政复议。市国土局于2018年7月18日作出5号复议决定书，责令灌南县国土局在收到复议决定书之日起十个工作日内向原告依法重新作出答复。被告灌南县国土局经依法登记、核查，查明灌南牧原公司经灌南县农委、县海洋与渔业局、县环保等部门审核同意后，由灌南县国土局于2017年8月17日作出准予备案的通知，灌南牧原公司设施农用地手续齐全，程序合法，不存在违法用地行为。2018年7月30日，灌南县国土局作出《政府信息公开申请答复书》，答复书载明：经线索核查后决定不予立案，对于原告反映灌南牧原公司在施工过程中将水泥路压坏，侵犯原告财产权，不属于灌南县国土局受理范围。原告不服，向市国土局提出行政复议，市国土局依法受理后，经审查，于2018年9月28日作出涉案复议决定书，认为被告灌南县国土局作出的答复书符合法律规定，但因工作失误，《违法线索登记表》要素不齐全、《违法线索核查报告》日期填写错误，在行政复议期间已及时更正，且未对原告的权利产生实际影响，属于轻微违法。复议决定确认灌南县国土局作出的《政府信息公开申请答复书》行为违法。原告不服，提出本诉。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十二条第三款、第一百三十四条第一款的规定，本案原告陈某要求撤销涉案复议决定书的诉求，被告市国土局作为本案的复议机关，以违反程序确定灌南县国土局作出的行政行为违法，未改变灌南县国土局的处理结果，视为复议机关维持了原行政行为，原告陈某应以灌南县国土局、市国土局为共同被告，陈某仅起诉市国土局，本院依法追加灌南县国土局为共同被告。《中华人民共和国土地管理法》第六条规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第九条至第十三条就政府信息公开的范围进行了明确。本案中，原告向被告灌南县国土局递交举报控告材料，灌南县国土局进行查核，应原告的要求将查处结果书面予以回复的行为，不属政府信息公开。本案被告灌南县国土局根据《土地管理法》第六十六条的规定，依法具有对原告举报控告的非法占地等违法案件进行查处的法定职责。其经核查后向原告作出了答复书，行为并无不当。对于灌南县国土局《违法线索登记表》没有经办人、负责人签字，《违法线索核查报告》日期错误，在原告提出行政复议期间，灌南县国土局已予以更正。被告市国土局依法受理原告的行政复议申请，在法定期限内依法作出涉案复议决定书，复议程序合法，其作出确认灌南县国土局作出的《政府信息公开申请答复书》行为违法的复议决定适当。对原告要求撤销市国土局涉案复议决定书的诉求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈某承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一八年十二月二十二日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力