广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂01行初36号 原告陈金庆，男，1943年4月17日出生，汉族，住南宁市青秀区。 原告彭玉屏，女，1948年9月3日出生，壮族，住南宁市青秀区。 原告彭仕义，男，1952年7月24日出生，壮族，住广西隆安县。 被告南宁市兴宁区人民政府，地址南宁市厢竹大道63号。 法定代表人朱财斌，该区区长。 委托代理人满文勇，广西思贝律师事务所律师。 原告陈金庆、彭玉屏、彭仕义不服被告南宁市兴宁区人民政府（以下简称：兴宁区政府）行政强拆执行一案，于2016年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理后，依法向被告兴宁区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月15日、2016年10月24日公开开庭审理了本案。原告陈金庆、彭玉屏、彭仕义，被告兴宁区政府副区长金荣及委托代理人满文勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告兴宁区政府于2015年12月2日、2016年1月19日对位于南宁市兴宁区兴望路5号、7号房屋实施拆除。 原告陈金庆、彭玉屏、彭仕义诉称，陈金庆、彭玉屏为兴宁区兴望路5号和7号两栋连体房屋的所有权人，原告彭仕义借用5号房屋居住并从事养殖至今。被告违法对上述房屋实施强拆严重侵害原告合法权益。为此，请求确认被告强拆原告陈金庆、彭玉屏涉案房屋的行为违法并赔偿原告陈金庆、彭玉屏房屋损失及三原告各项财物损失。本案诉讼费由被告兴宁区政府负担。 原告陈金庆、彭玉屏、彭仕义为其主张，向本院提交了以下证据材料：1.南宁市城建局文件，2.桉树申请审批单，3.南宁市勘测队统一发票，4.《南宁市国土资源局关于收回0401178宗地国有土地使用权的通知》，证明0401178宗地国有土地602.84平方米土地使用权属陈金庆所有；5.通知，证明涉案房屋纳入征收范围；6.南兴执法规监拆决字[2013]第[399]号文回执单，证明被告下属部门于2013年8月28日对原告房屋作出行政处罚。7.强制拆除决定书，证明被告于2015年6月12日再次对陈金庆房屋作行政行为。8.行政复议案件受理通知书，证明陈金庆于2015年6月25日向南宁市城市管理综合行政执法局申请行政复议。9.关于撤销兴宁区城管局《强制拆除决定书》的通知，证明被告认定陈金庆房屋为违法建筑错误。10.证明，证明原告陈金庆是十三队职工。11.财产损失清单及房屋财产照片，证明财产损失情况。 被告兴宁区政府辩称，（一）原告起诉不符合受理条件。5号房屋使用人为彭仕义、杨月英。陈金庆、彭玉屏为7号房屋户主。被告2015年12月2日对5号房屋实施强拆行为，于2016年1月19日对7号房屋实施强拆。原告在本案中一并对两次强拆行为起诉不符合受理条件。（二）被告对5号房屋实施强拆事实清楚、程序合法、适用法律正确。经被告下属执法机关调查，制作现场检查（勘验）示意图及现场检查（勘验）笔录，原告未能提供任何规划许可证件、施工红线图、施工图纸及房产证等资料，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，该5号房屋为违法建筑。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条及《南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法》第四条、第五条第五项规定，被告下属执法机关有对5号房屋的行政处罚权，于2015年6月2日至2015年6月17日向彭仕义、杨月英送达《限期拆除催告书》《强制拆除决定书》《强制拆除公告》，依法履行留置送达及催告义务，强拆程序合法。（三）被告对7号房实施强拆事实清楚、证据确凿、程序合法。南宁市勘察测绘地理信息院出具的1988年地形图中东沟岭正街7号有层数为一层房屋，涉案房屋在被强拆前已建至四层，属于新建、扩建、改建、加建行为。根据《城市规划条例》第四十四条及《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物，必须向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门提出规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。原告未能提供任何规划许可证件、施工红线图、施工图纸及房产证等资料，被告亦无法在南宁市国土资源档案馆查找到原告土地使用权的地籍档案，也无法在南宁市城市建设档案馆查找到原告的私房报建资料档案。原告对7号房屋进行加建违反法律规定，7号房屋应属违法建筑。被告对该7号房屋实施强拆程序合法。 被告兴宁区政府针对5号房屋，向本院提交以下证据材料：1.《综合执法检查通知书》(编号：0000363）、送达现场照片、送达回证；2.《南宁市规划行政处罚现场检查（勘验）笔录》及现场检查（勘验）示意图；3.《关于责令工程建设单位（或所有人、管理人）限期依法接受处理的公告》（南兴执法规监公告字[2013]第[0000408]）、送达现场照片、送达回证；4.《限期拆除决定书》（南兴执法规监拆决字[2013]第[400]号）、送达现场照片、送达回证；5.《限期拆除催告书》（南兴执法规监催告字[2015]第[520]号）、送达现场照片、送达回证；6.《强制拆除决定书》（南兴执法规监强拆决字[2015]第[441]号）、送达现场照片、送达回证；7.《强制拆除公告》（南兴执法规监强拆公告字[2015]第[002]号）、送达现场照片、送达回证。 针对7号房屋，被告兴宁区政府向本院提交以下证据材料：1.《土地登记卡》《南宁市青秀区建安房屋租赁公司宗地图》《档案查询证明》各一份；2.《证明》两份；3.勘测图；4.《综合执法检查通知书》（南兴执法规监检字[2015]第[0005028]号）、送达现场照片、送达回证；5.《南宁市规划行政处罚现场检查（勘验）笔录》及现场检查（勘验）示意图；6.《关于责令工程建设单位（或所有人、管理人）限期依法接受处理的公告》（南兴执法规监公告字[2015]第[003656]号）、送达现场照片、送达回证；7.《限期拆除告知书》（南兴执法规监拆告字[2015]第[0003626]号）、送达现场照片、送达回证；8.《限期拆除决定书》（南兴执法规监拆决字[2015]第[772]号）、送达现场照片、送达回证；9.《限期拆除催告书》（南兴执法规监催告字[2015]第[904]号）、送达现场照片、送达回证及《关于限期拆除催告书的申辩书》；10.《强制拆除决定书》（南兴执法规监强拆决字[2015]第[681]号）、送达现场、送达回证；11.《强制拆除公告》（南兴执法规监强拆公告字[2015]第[363]号）、送达现场照片、送达回证。 经庭审质证，原告对被告证据的合法性不认可，被告对原告证据1、证据4-9的真实性、合法性和关联性无异议，对原告其他证据的真实性、合法性或关联性有异议。综合双方当事人质证意见，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，本院确认原告提供的财物清单没有其他证据予以佐证，本院对其证明力不予认可。原告和被告提供的其他证据可以作为认定本案有关事实的依据。 经审理查明：原告陈金庆、彭玉屏主张位于南宁市××路××、××号的涉案房屋为其所有。原告陈金庆、彭玉屏主张5号房屋长25米、宽3.5米、共计4层（局部3层），建设面积为347.5平方米；7号房屋长40米、宽3.5米、共计4层，建筑面积410平方米。原告陈金庆、彭玉屏主张其在南宁市城建局于1984年6月将涉案土地划拨其使用后于同年建成涉案房屋，并自1985年起在涉案房屋开办商店至今。2015年12月2日，被告拆除5号房屋的全部及7号房屋的一部分，2016年1月19日，被告又组织拆除7号房屋的剩余部分。在房屋被拆除前，原告主张其将5号房屋出借给彭仕义家庭居住，7号房屋则由陈金庆家庭自用。彭仕义主张其自2008年起向陈金庆借用5号房屋居住并经营养殖山瑞及黄喉拟水龟，南宁市兴宁区工商局于2012年3月13日向彭仕义颁发的《个体工商户营业执照》（注册号450102600199712）载明：南宁市隆发养殖经营部、经营者姓名彭仕义、组织形式个人经营、经营场所南宁市兴宁区兴望路5号、经营范围水生野生动物（山瑞800只，黄喉拟水龟200只）驯养繁殖，零售（凭许可证有效期经营至2017年2月22日）。原告陈金庆、彭玉屏于2016年1月13日向本院提起本案行政诉讼，要求确认被告于2015年12月2日实施的强拆行为违法，因在本案审理过程中，被告继续于2016年1月19日强拆7号房屋的剩余部分，且因强拆导致原告彭仕义财物损失，彭仕义以财物受到被告强拆行为为由申请作为本案原告参加本案诉讼，原告陈金庆、彭玉屏变更诉讼请求，要求确认被告针对5号和7号房屋的所有强拆行为违法。涉案5号、7号房屋均未取得权属证书。现有材料反映涉案5号、7号房屋位于0401178号宗地范围内。 南宁市兴宁区城市管理综合行政执法局（以下简称：兴宁区城管局）于2013年8月6日以13H22户建设相对人名义对南宁市××路××号房屋建设人作出编号为0000363号《综合执法检查通知书》要求该户在收到本通知之日起三日内携带被检查项目建设用地或建设工程规划许可证、施工红线图、施工图纸（建筑平面、剖面）、房产证等有关手续接受检查。同日，兴宁区城管局对南宁市××路××号（13H22）进行现场检查并制作勘验笔录，认定：当事人在未能提供任何建设手续的情况下，擅自在南宁市××路××号建设一栋四层砖混结构房屋，现已投入使用。建筑面积约为200平方米（5.00×10.00×4=200平方米）。2013年8月14日，南宁市兴宁区城管局作出南兴执法规监公告字[2013]第[0000408]号《关于责令工程建设单位（或所有人、管理人）限期依法接受处理的公告》，限本建设工程的建设单位（或者所有人、管理人）自本公告发布之日起十五日内（2013年8月15日至2013年8月29日）到兴宁区城管局依法接受处理。2013年8月28日，兴宁区城管局对13H22户建设相对人作出南兴执法规监拆决字[2013]第[400]号《限期拆除决定书》，限被处罚人自接到本决定书之日起七日内自行拆除上述位于南宁市××路××号建设的房屋。2015年6月2日，兴宁区城管局对彭仕义、杨月英（13H22）作出南兴执法规监催告字[2015]第[520]号《限期拆除催告书》，限你（单位、户）自收到本催告书之日起五个工作日内，自行拆除该违法建设的建（构）筑物。如逾期不自行拆除的，本机关将依法强制拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条的规定，你（单位、户）有权进行陈述和申辩。你（单位、户）可以自收到本催告书之日起三个工作日内提出陈述和申辩，逾期不陈述、申辩的，视为放弃上述权利。2015年6月12日，兴宁区城管局对彭仕义、杨月英（13H22）作出南兴执法规监强拆决字[2015]第[441]号《强制拆除决定书》，决定：南宁市兴宁区人民政府对该处违法建设的建（构）筑物实施强制拆除。2015年6月17日，兴宁区城管局对彭仕义、杨月英（13H22）作出南兴执法规监强拆公告字[2015]第[002]号《强制拆除公告》，限你（单位）于2015年6月24日自行拆除该违法建（构）筑物，逾期不自行拆除的，本机关将对该违法建设依法强制拆除。相关权利人在2015年6月24日前应自行清理存在于该违法建设内的财物；逾期不清理的，造成的损失由相关权利人本人承担。 兴宁区城管局于2015年8月19日以15H31户建设相对人名义对涉案7号房屋建设人作出南兴执法规监检字[2015]第[0005028]号《综合执法检查通知书》，要求该户依照《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条的规定在收到本通知之日起三日内携带被检查项目建设用地或建设工程规划许可证、施工红线图、施工图纸（建筑平面、剖面）、房产证等有关手续到指定地点接受检查。当日，被告对7号房屋进行现场检查，认定7号房屋为一栋框架结构房屋，现已建至第四层，建筑面积约为：10.00×6.00×4=240.00平方米。2015年9月2日，兴宁区城管局作出南兴执法规监公告字[2015]第[0003656]号《关于责令工程建设单位（或所有人、管理人）限期依法接受处理的公告》，限本建设工程的建设单位（或者所有人、管理人）自本公告发布之日起十五日内（即2015年9月3日至2015年9月17日）到兴宁区城管局规划监察大队依法接受处理。2015年9月24日，兴宁区城管局对陈金庆（15H31）作出南兴执法规监拆告字[2015]第[0003626]号《限期拆除告知书》，告知：你单位（户）未经建设、城乡规划行政主管部门批准，在南宁市东沟岭××号建设的房屋，违反了《城市规划条例》第四十四条和《中华人民共和国城市规划法》第三十二条，构成违法建设。根据《城市规划条例》第五十条第二项、《中华人民共和国城市规划法》第四十条和《南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法》第五条第五项的规定，本机关拟对你单位（户）作出责令限期自行拆除的决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，你单位（户）对本案处理的事实、理由和依据如有异议，请在收到本通知后三日内向本局书面提出陈述和申辩意见，并可持有效批准文件和资料进行复核处理，逾期视为没有异议。2015年10月26日，兴宁区城管局对陈金庆（15H31）作出南兴执法规监拆决字[2015]第[772]号《限期拆除决定书》，认定陈金庆在南宁市东沟岭××、××、××、新建的房屋，违反了《城市规划条例》第四十四条和《中华人民共和国城市规划法》第三十二条的规定，无法采取改正措施消除影响的，构成违法建设。限被处罚人自接到本决定书之日起七日内自行拆除上述位于南宁市东沟岭××、××、××、新建的房屋。2015年11月5日，兴宁区城管局对陈金庆（15H31）作出南兴执法规监催告字[2015]第[904]号《限期拆除催告书》，限违法建设人自收到本催告书之日起五个工作日内，自行拆除该违法建设的建（构）筑物，如逾期不自行拆除的，本机关将依法强制拆除。2015年11月6日，陈金庆向兴宁区城管局提交《关于限期拆除催告书的申辩书》，提出以下申辩：你局在今年以来一共在我家大门张贴了6份“限期拆除催告书”，…经南宁市人民政府核实和批准，南宁市建设局作出南城管字（84）172文件及批准用地红线图。给我安置到南宁市××路××东××（即××鸡村××道路）路北侧，用地长15米×25米，折合0.56亩给市江南区劳动服务公司十三队，当时十三队就是我本人办的，因我是个体户，该地就是安置给陈金庆本人的。我得安置划给土地后，于1985年经市城建局同意，南宁市勘测院勘测后我于1985年在该地建起房屋和办公室，从1985年起一直居住在该地，没有任何变动，居住了三十年之久才催告我违章建筑要拆除。南宁市规划管理局、国土资源局等，都对我讲明这是历史遗留问题，要按实际情况处理，你有合法手续，谁敢拆你屋。2015年11月16日，兴宁区城管局对陈金庆（15H31）作出南兴执法规监强拆决字[2015]第[681]号《强制拆除决定书》，决定：兴宁区政府对该处违法建设的建（构）筑物实施强制拆除。同日，兴宁区城管局对陈金庆（15H31）作出南兴执法规监强拆公告字[2015]第[363]号《强制拆除公告》，限陈金庆于2015年11月19日前自行拆除该违法建（构）筑物，逾期不自行拆除的，本机关将对该违法建设依法强制拆除。相关权利人在2015年11月19日前应自行清理存在于该违法建设内的财物，逾期不清理的，造成的损失由相关权利人本人承担。原告陈金庆提供证据反映，兴宁区城管局此前已对7号房屋作出强制拆除决定书并于2015年8月6日作出南兴执法撤通字[2015]第[5]号《关于撤销兴宁区城管局的通知》，将此前作出的南兴执法规监强拆决字[2015]第[440]号《强制拆除决定书》予以撤销。 另查明，南宁市国土资源局于2010年10月26日对江南区劳动服务公司建筑十三队作出《关于收回0401178宗地国有土地使用权的通知》，载明：经报南宁市人民政府批准，现按照南宁市规划管理局核定的东沟岭一组团（二期）旧城改造项目用地出让蓝线范围，收回你单位位于该项目用地范围内的0401178宗地602.84平方米国有土地使用权，作为南宁市2010年第三十六期国有土地使用权挂牌公开出让的东沟岭一组团（二期）旧城改造项目用地。收回上述用地涉及拆迁安置补偿的，由依法取得拆迁人资格的拆迁人，按照国家、自治区及南宁市城市房屋拆迁有关法规政策规定进行安置补偿。 南宁市人民政府于2015年1月13日作出南征﹝2015﹞1号《关于对兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目实施房屋征收决定的公告》载明：二、房屋征收范围望州路：312号（原邕武路2-1号）；兴望路：1、3、5、7、9、11、13、19号。四、房屋征收补偿安置按《兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》执行。六、国有土地使用权收回：房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。七、房屋征收部门：南宁市城乡建设委员会，日常管理工作由南宁市国有土地房屋征收补偿办公室负责。八、房屋征收实施单位：兴宁区政府。逾期不能达成补偿协议的，由本机关依法作出补偿决定。依照补偿协议或补偿决定实施补偿后，被征收人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。该公告附件《兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》载明：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《南宁市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（南府发﹝2012﹞6号）等有关规定，征收兴望路1、3、5、7、9、11、13、19号，兴宁区政府受南宁市城乡建设委员会的委托，承担本项目房屋征收与补偿的具体工作。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定。对评估机构在征收决定发布之日起15日内协商不成的，由征收实施单位组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。对手续不全、改变结构及用途的被征收房屋，由评估机构出具分类评估报告，按本方案第十、十一、十二条规定进行补偿。未取得规划、土地、建设批准手续的房屋，不予补偿。2004年8月15日前建成的房改房、集资房、单位房和四层以下（含第四层）的私人自建房，规划、土地、建设批准手续不齐全的，按该项目房屋分类评估价格的70%给予补偿；2004年8月15日后建设的手续不全、无房屋所有权证的房屋不予补偿。房屋建造年份的确认，提供政府部门出具的土地、规划、建设手续或相关年份的地籍（形）图或航拍图和规划路网图等确认。通过前述方式无法确定建造年份的，由被征收房屋所在辖区政府（开发区管委会）组织本辖区内的发改、规划、建设、国土、监察、财政、征收、审计等部门进行确认。 再查明，南宁市城建局于1984年6月28日向南宁市政工程公司、南宁市兴宁区城建科作出南城管字（84）172号《关于西关路至南京路桥建设搬迁用地的批复》，载明：经市人民政府审核，同意将兴宁区建筑公司直属队、市城北区建筑公司第九队、市江南区劳动服务公司第十三队等三个单位位于西关路旁的简易房屋，搬迁安排在邕××（即××道路）路的北侧，计要拨给兴宁区建筑公司直属队0.86亩、市城北区建筑公司第九施工队用地长15M×深25M（折合0.56亩）市江南区劳动服务公司建筑十三队用地长15M×深25M（折合0.56亩）合计为1.98亩，如图红线所示范围。原告陈金庆、彭玉屏主张根据上述南城管字（84）172号文件合法取得南宁市东沟岭正街0.56亩（15米×25米）的回建建设用地，并于当年合法建成750平方米的楼房。南宁市国土资源信息中心储存的南宁市青秀区建安房屋租赁公司作为权利人的0401179地号的《土地登记卡》载明四至情况为西接江南区劳动服务公司建筑十三队。南宁市国土资源档案馆于2015年9月16日出具的《档案查询证明》载明：经查，截止到2015年9月16日，我馆未存有江南区劳动服务公司建筑十三队的土地使用权地籍档案。南宁市城市建设档案馆于2015年9月16日出具的城档证字第﹝2015﹞230号《证明》载明，经我馆于2015年9月16日核查，馆库存档案中现无陈金庆位于南宁市××路××（东沟岭××）私房报建资料档案。 陈金庆向本院提供江南区劳动保障管理中心于2013年9月11日出具的一份《证明》载明：陈金庆，男、1943年4月生，原是江南区劳动服务公司建筑十三大队职工。现该公司已注销。陈金庆主张江南区劳动服务公司建筑十三大队系其个人负责经营挂靠于江南区劳动服务公司名下的个体户，该十三队无公章，该十三队全部财产归其个人所有。南宁市江南区人民政府于2017年12月25日向兴宁区政府作出的《关于的复函》，载明：一、通过走访原江南区劳动服务公司党组书记陈新礼进行了解，江南区劳动服务公司建筑队（没有建筑十三队的说法）为挂靠在江南区劳动服务公司的集体所有制企业，注册地点为星光亭洪路口，于上世纪九十年代解散，现已经没有任何经营活动。二、与江南区劳动服务公司建筑队名称相近的另一家企业为江南区劳动服务公司装卸队，同样属集体所有制企业，注册点为亭子东三街24号，于1998年被吊销营业执照。 原告陈金庆、彭玉屏、彭仕义于2018年12月4日向本院明确本案诉讼请求为：确认被告兴宁区政府于2015年12月2日、2016年1月19日对位于南宁市兴宁区兴望路5号、7号房屋实施强制拆除行为违法。原告陈金庆、彭玉屏房屋损失及原告陈金庆、彭玉屏、彭仕义财物损失由三原告另案分别予以主张。 本院认为，当事人提起诉讼，应当符合行政诉讼的各项受理条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的公民有权提起诉讼。原告陈金庆系涉案房屋建设人，且现有证据反映三原告作为涉案房屋实际使用人确有财物与被诉行政行为有关，被告不能提供相反证据否认三原告与被诉强拆行为的利害关系，本院对陈金庆、彭仕义、彭玉屏的原告主体资格予以确认。至于涉案5号、7号房屋的权属问题，原告陈金庆主张此实系其以江南区劳动服务公司十三队名义取得，如当事人对此有争议的，可经由法定程序解决，但此不属于本案审查范围，亦不影响三原告的本案主体资格。虽然被诉强拆行为部分发生于原告向本院起诉后，且被告有关部门确实分别对涉案5号、7号房屋作出不同行政处罚，但被告于2015年12月2日已拆除5号和7号房屋的大部分，原告主张后一强拆行为为先前强拆行为延续并无不妥，且对此合并审理有利于案件事实的全面查清和争议的实质化解，原告要求对被告涉及5号、7号房屋的强拆行为合并一案审理不违反法律的禁止性规定，本院予以支持。至于涉案赔偿或者补偿问题，因涉案房屋已被征收，依照案涉《兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，在生效征收决定已经合法征收涉案房屋情形下，有关行政机关在无法与当事人就征收补偿达成协议的，应在对涉案房屋建设时间等予以认定后，依法作出补偿决定。考虑国有土地上房屋征收补偿经由一系列复杂程序构成且涉案行政赔偿与征收补偿的竞合问题，原告另案主张房屋征收补偿及屋内财物损失赔偿有利于案涉争议的实质化解，本院予以支持。三原告可分别向有关机关予以主张，本案不予审查。综合双方当事人的诉辩意见，本案焦点争议问题是：被诉强拆行为的合法性如何确定？ 被告以涉案5号和7号房屋系违法建筑为由，对其实施强制拆除，但依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，行政机关实施强拆应当按照法定程序进行，充分保障当事人合法救济权益。本案中，即使被告下属部门对涉案房屋作出行政处罚，但被告在原告法定救济期限内实施被诉强拆行为违反法定程序。且被告在实施被诉强拆行为过程中，未提供相关证据证明其已依法向权利人移交财物，被告实施强拆行为亦不符合程序规定。此外，被告以原告涉案房屋为违法建筑实施强制拆除，必须以该房屋确已被认定为违法建筑并已达到必须拆除的法定条件，但被告自认涉案7号房屋已于1988年前建成一层房屋，特别是南宁市人民政府于2014年12月31日作出的《关于对兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目实施房屋征收的决定》及南宁市人民政府于2015年1月13日作出的《关于对兴宁区东沟岭一组团二期旧城改造项目实施房屋征收决定的公告》（南征﹝2015﹞1号）均已将涉案5号、7号房屋纳入征收范围，并具体对涉案5号、7号房屋作出征收决定，此足以说明手续不全房屋并非一概纳入必须予以拆除的违法建筑，被告在涉案房屋已被征收情形下又以涉案房屋为必须拆除的违法建筑为由实施强拆显属缺乏事实依据。原告主张涉案强拆行为违法，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告南宁市兴宁区人民政府于2015年12月2日、2016年1月19日对位于南宁市兴宁区兴望路5号、7号房屋实施强制拆除行为违法。 本案案件受理费50元，由被告南宁市兴宁区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆文勇 审 判 员  戴声长 代理审判员  林国帅 二〇一八年十二月五日 书 记 员  陈 彬