黑龙江省北安市人民法院民 事 判 决 书(2017)黑1181民初1957号原告:迟玉山，男，1953年10月20日出生，汉族，退休工人，住北安市。原告委托诉讼代理人：迟冠卿（原告之子），男，1979年3月8日出生，汉族，教师，住北安市。被告：北安市二井镇自民村民委员会。法定代表人：闻立强，主任。原告迟玉山与被告北安市二井镇自民村民委员会(以下简称自民村)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年12月14立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人迟冠卿、被告法定代表人闻立强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。迟玉山向本院提出诉讼请求：1.要求自民村立即返回违法收回的土地10.6亩。2.调取自民村机动地承包台账，按照该机动地对外发包标准赔偿迟玉山被收回土地的损失及利息。3.调取自民村直补款账目，由自民村立即返还侵占的土地直补款及利息。4.案件受理费由自民村承担。事实和理由：1998年二轮土地承包过程中，迟玉山作为户主与自民村签订了土地承包合同，承包土地15.9亩。合同签订后，迟玉山的两名子女先后参加工作，自民村以迟玉山的子女参加工作有收入为由于1999年与2001年先后收回了承包地10.6亩。迟玉山多次与自民村交涉要求其出具收回土地的合法依据，自民村与二井镇政府互相推诿一直不予解决不予回复，无奈迟玉山到北安信访局反映情况，在信访局及主管市长的要求下北安市二井镇政府才拿出了北安市延长土地承包期工作实施方案，并主张是按照该方案收回的土地。迟玉山认为自民村完全错误使用该方案，侵犯了迟玉山的土地经营权。理由如下：《北安市延长土地承包期工作实施方案》系北安市市委市政府于1998年出台的对二轮土地承包的实施方案。该方案共分为五部分，其中第二部分基本原则中明确了二轮土地承包的原则是在一轮土地承包的基础上“大稳定、小调整”，即在一轮土地承包的原则上不变。该方案的第三部分“具体政策”进行了具体详细的规定,其中“延长土地承包期所涉及的土地问题及处理方法”中的27项规定“考入大中专院校的学生在校期间，毕业分配前与村民同等待遇，毕业分配工作后，土地收回”。该条便是双方争议的焦点，迟玉山家庭承包户，一轮土地承包时迟玉山的母亲及二女、一子都有承包地，但在该方案实施的节点1998年9月15日零时前迟玉山母亲去世，次女分配参加工作，而长女、长子则毕业待分配，二轮土地承包时依据该条将迟玉山母亲及次女的土地收回，长女和长子分得土地并形成以迟玉山为户主的家庭承包经营户的土地承包合同，即二轮土地承包合同。方案的第三部分的第四项中“延长土地承包期后的管理办法”中规定“合同签订后，承包期三十年不变”,也就是说迟玉山家庭承包户的土地承包合同签订后三十年不变的。而在出现特殊情况时，该方案也进行了具体明确的程序规定；上诉规定未能包括的其他事宜，需经村民大会讨论，尊重绝大多数村民意见，并报请上级党委、政府审批后实施。也就是说二井镇政府如果想收回土地需要召开村民大会讨论进行土地调整.然而事实是二井镇政府即未组织召开村民大会，又未报上级审批，更没有向利害关系人宣传该文件。因此迟玉山认为，按照北安市委、市政府的北发（1998）6号文件规定迟玉山的土地被自民村收回，属于违约行为。迟玉山为证实自己的主张，提供下列证据：1.北安市二井镇人民政府信访事项处理意见书，旨在证实迟玉山一直在主张权利，未超过诉讼时效。自民村无异议。2.北安市人民政府北信不受字（2016）10号不予受理决定书，旨在证实迟玉山申请仲裁不成立，故诉至法院。自民村无异议。3.中共北安市委北发（1998）6号文件，旨在证实自民村收回迟玉山土地违法。自民村认为此份文件第27条恰是自民村收回迟玉山土地的依据。自民村辩称，迟玉山诉讼请求没有法律和政策依据。1.1998年国家进行第二轮土地承包时迟玉山长女、长子户口已迁出都在大学上学，为此自民村将该二人纳入了第二轮土地承包范围，分给了承包地。2001年迟玉山的二子女都已毕业分配了工作，根据1998年8月21日中共北安市委北发（1998）文件《北安市延长土地承包期工作实施方案》具体政策第27条规定“考入大中专院校的学生，在校期间（包括毕业分配前）与村民同样对待，毕业分配工作后，土地收回”的规定，自民村将该二人的土地收回村集体。2.迟玉山诉求理由是对国家二轮土地承包“大稳定、小调整”原则的否定。北安市委北发（1998）6号文件是以中办发（1997）16条文件中这一原则制定了《北安市延长土地承包期工作实施方案》，是有国家政策依据的。3.迟玉山诉求理由是对《北安市延长土地承包期工作实施方案》具体政策第42条规定“上述规定未能包括的其他事宜，需经村民大会或村民代表大会讨论……”的错误理解，自民村收回迟玉山两名子女的承包地，在该实施方案中已有明确规定，不属于“未能包括的其他事宜”。4.2003年《农村土地承包法》、2009年《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》分别施行，该两部法律均有明文规定，“因土地承包经营发生纠纷的，当事人可以请求村民委员会，乡镇人民政府调解，调解不成的可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。2001年迟玉山就已明知两个儿女的承包地被收回，至2017年12月向法院起诉前的17年时间里从未向乡镇政府申请调解，也未向土地承包仲裁机构申请仲裁，其现在直接向法院起诉，已超过诉讼时效十多年时间，已不受法律保护。综上所述，迟玉山的诉讼请求没有法律根据和政策依据，已超过诉讼时效，请法院依法驳回迟玉山的起诉。自民村就自己的主张提供下列证据：1.中共北安市委北发（1998）6号文件，旨在证实该文件第27条是自民村收回迟玉山土地的依据。迟玉山认为正是依据该文件第27条才不应该收回土地。2.1998年自民村土地台账1份，旨在证实二轮土地承包时迟玉山家3口人分得土地，其中显示被收回10.6亩已分配给新增人口王益利、王益英。迟玉山无异议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一轮土地承包时迟玉山家庭共有6口人分得了家庭承包地，有迟玉山母亲、迟玉山、迟玉山妻子及3名子女。1998年8月21日,北安市委下发北发（1998）6号文件，颁发“北安市延长土地承包期工作实施方案”。该方案基本原则部分规定：延长土地承包期，必须坚持“大稳定、小调整”和农民意愿相结合的原则。具体政策部分规定：……13.户口的迁出、迁入以及人口统计截止时间，定为1998年9月15日零时，9月15日零时后到延长土地承包期工作结束前，停办迁入手续；……26.应征入伍的义务兵与村民同样对待，提干和转为志愿兵后土地收回。27.考入大中专院校的学生，在校期间（包括毕业分配前）与村民同等对待，毕业分配工作后，土地收回。28.招聘的合同制干部职工，户口在本村的土地保留，按预留地由村集体管理，解聘务农时土地交回本人管理，转为正式干部时，土地收回。……38.合同签订后，承包期定为三十年不变。……42.上述规定未能包括的其他事项，需经村民大会或村民代表大会讨论，尊重绝大多数村民意见，并报请上级党委、政府审批后实施。二轮土地承包时由于迟玉山有工作，母亲去世，次女也参加了工作，故此3人土地被收回，二轮土地承包时未分得土地。迟玉山长女、长子毕业待分配，享受了同村村民同等待遇，与迟玉山妻子共分得家庭承包地15.9亩，每人5.3亩,并由迟玉山作为家庭承包户代表与自民村签订了家庭土地承包合同，形成了以迟玉山为代表的家庭承包经营户。1999年年末，迟玉山长女参加工作，承包地5.3亩被自民村收回，2001年年初迟玉山长子参加工作，承包地5.3亩被自民村收回。自民村收回的土地已分配给新增人口王益利、王益英，综合补贴款也被此二人领取。自民村收回土地是根据1998年8月21日中共北安市委北发（1998）6号文件，即《北安市延长土地承包期工作实施方案》第三条“具体政策”中第27项的规定。自民村收回土地前未经村民大会讨论，也未报请上级审批。迟玉山认为正是依据该项，土地不应收回，因为该项适用于一轮土地承包结束，二轮土地承包开始，即土地分配时间节点1998年9月15日零时，二轮土地承包已经形成以迟玉山为代表的家庭承包经营户，故土地不应收回。因为该文件“具体政策”中第38项规定“……合同签订后，承包期定为三十年不变，……。”所以迟玉山家庭承包户的土地承包期限应为三十年。迟玉山同时认为二轮土地承包的基本原则是“大稳定、小调整”，依据该条款第42项的规定，自民村调整土地应召开村民大会及村民代表大会讨论，并报上级审批。本院认为，1998年8月21日中共北安市委北发（1998）6号文件，即《北安市延长土地承包期工作实施方案》是中共北安市委、市政府以上级文件的精神为原则结合当地实际情况制定的延长土地承包期工作实施方案，该方案系对北安市二轮土地承包工作的指导性文件，既对二轮土地承包时情况进行了规定，也对二轮土地承包期内情况进行了规定。承包期内自民村根据迟玉山家庭承包户具体情况，依据该方案“具体政策”中第27项规定收回迟玉山家庭承包户内2口人承包地的行为无过错。迟玉山认为依据该方案第38项的规定，迟玉山、自民村之间土地承包合同三十年内不应改变，系迟玉山对此项的误解，因该文件又具体规定了收回土地的几种情形，迟玉山未能从该文件整体进行理解。该方案第42项已明确，上述规定未能包括的其他事项尚需讨论并报批，迟玉山认为自民村收回土地未经讨论及报批属违规行为，系迟玉山对该方案的误解，因为收回迟玉山土地的依据在该方案27项中已明确规定，不属于“未能包括的其他事宜”。自民村依据该方案收回迟玉山家庭承包户内部分土地的行为及收回土地未经讨论、报批的行为并无过错。故迟玉山的各项诉讼请求理由不充分，证据不足，本院不予支持。综上所述，自民村依据《北安市延长土地承包期工作实施方案》收回迟玉山家庭承包户内部分土地的行为及收回土地未经讨论、报批的行为并无过错。迟玉山诉讼请求理由不充分，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：驳回原告迟玉山的诉讼请求。案件受理费100元由原告迟玉山负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审判长 宋 军审判员 杨海鹰审判员 杨雅清二〇一八年十二月二十一日书记员 李 莉