内蒙古自治区通辽市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）内05民初75号原告：通辽市蒙古族学校，住所地：通辽经济技术开发区青龙山大街西段。法定代表人：马巴根那，职务：校长。委托代理人石泉，内蒙古铭真律师事务所律师。委托代理人赵艳芳，内蒙古铭真律师事务所律师。被告：宝青峰，男，蒙古族，1984年1月30日出生，现住通辽市，公民身份号码：×××。委托代理人王都瑞，内蒙古蒙嘎立律师事务所律师。原告通辽市蒙古族学校因与被告宝青峰申请撤销仲裁裁决纠纷一案，不服通辽市劳动人事争议仲裁委员会作出的通劳人仲终决字（2018）21号仲裁裁决，向本院提出撤销该仲裁裁决，本院于2018年7月2日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。通辽市蒙古族学校向本院提出撤销的申请请求为：撤销通劳人仲终决字（2018）21号仲裁裁决，不支付宝青峰低于通辽市最低工资标准差额，不为其缴纳2008年9月至2017年2月期间的医疗保险和养老保险。事实和理由：1、劳动争议仲裁委员会对本案无管辖权，其对本案予以受理并作出裁决是没有法律依据的。宝青峰在劳动仲裁申请中提出了由通辽市蒙古族学校为其办理医疗保险和养老保险的请求，通辽市劳动人事争议仲裁委员会对该项请求也作出了裁决。但根据相关法律规定办理社会保险是一种行政法律关系，应该通过行政途径予以解决，而非通过劳动仲裁的途径解决。综上，请法院撤销通劳人仲终决字（2018）21号裁决书。宝青峰答辩称：1、通辽市蒙古族学校第一项请求应当予以驳回。宝青峰已经在法定期限内就是否应当支付最低工资标准差额工资向科尔沁区人民法院提起诉讼，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释（三）》第十五条的规定，用人单位向劳动仲裁委员会所在地中级人民法院提起撤销仲裁，而劳动者向基层人民法院提起诉讼的，中级人民法院应不予受理，已经受理的，应当裁定驳回申请。关于最低工资标准，已经在科尔沁区人民法院进行实体审理，通辽市蒙古族学校提起的诉求与宝青峰在科尔沁区人民法院提出的诉求相互重叠，符合上述法律规定。2、通辽市蒙古族学校第二项申请认为，补缴社会保险不属于劳动争议，不应当由仲裁委员会受理观点是错误的，《劳动争议仲裁调解法》第二条明确规定了社会保险、福利及劳动保护发生的争议，属于劳动争议仲裁委员会的受理范围，而且《社会保险法》第八十三条第三款明确规定个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，并没有当然的将社会保险争议列为行政机关解决的事项。社会保险征缴机关对未依法缴纳社会保险的行政单位进行行政处罚，是基于管理目的，不能当然排除劳动者通过法律途径维护自身的利益。综上。仲裁裁决认定事实清楚，适用法律正确，程序正当合法，不存在依法应撤销的情形，请求法院依法驳回申请人撤销请求。通辽市劳动人事争议仲裁委员会查明，宝青峰于2008年9月1日到通辽市蒙古族学校担任初中生物教师。通辽市蒙古族学校未给宝青峰缴纳养老保险、医疗保险。2008年8月至2014年9月，宝青峰的工资标准为代课费600元/月+课时费+班主任津贴；2014年10月1日至2017年2月28日，宝青峰的工资标准为1000元/月+课时费+班主任津贴。通辽市蒙古族学校每年3、4、5、6、9、10、11、12月通过现金方式支付宝青峰工资，寒暑假期间（每年1、2、7、8月）不支付宝青峰工资。2017年2月28日，双方解除劳动关系。另查明，2016年通辽市最低工资标准为1540元。2016年3、4月，宝青峰实发工资为1000元/月；2016年6月，宝青峰实发工资为1180元；2016年9月、10月、11月、12月，宝青峰实发工资为1000元/月。通辽市劳动人事争议仲裁委员会认为，宝青峰系通辽市蒙古族学校代课教师，双方存在劳动关系。根据通辽市蒙古族学校提交的财会凭证，可知通辽市蒙古族学校支付给宝青峰工资的数额低于通辽市最低工资标准，违反了法律规定，应予纠正。宝青峰主张由通辽市蒙古族学校支付2008年9月至2016年2月，低于通辽市最低工资标准的差额工资的仲裁请求已过仲裁时效，故不予支持。根据《劳动争议调解仲裁法》的规定，社会保险争议包括社会保险缴费争议和社会保险待遇争议。劳动者要求用人单位补缴社会保险费的，仲裁委应予受理，起算点从该用人单位最后一次连续未缴社会保险费之日起计算。宝青峰主张补缴养老保险、医疗保险的仲裁请求属于仲裁委受案范围。通辽市蒙古族学校未给宝青峰缴纳2008年9月至2017年2月养老保险、医疗保险的行为存在过错，应予纠正。仲裁委裁决：一、通辽市蒙古族学校支付宝青峰2016年3月至2017年2月，低于通辽市最低工资标准差额工资3600元（2016年3月、4月、9月、10月、11月、12月，宝青峰实发工资为1000元/月×6个月+2016年6月，宝青峰实发工资为1180元-2016年通辽市最低工资标准为1540元×7个月）。二、由通辽市蒙古族学校为宝青峰缴纳2008年9月至2017年2月期间的养老保险及医疗保险，具体缴费数额由社会保险经办机构核准（被申请人承担单位缴纳部分，申请人承担个人缴纳部分）。本案的争议焦点为：通辽市蒙古族学校主张撤销通劳人仲终决字（2018）21号仲裁裁决的事实依据和法律依据？根据争议焦点，通辽市蒙古族学校出示如下证据：（2018）内05民初8号民事裁定书，证明通辽中院生效的法律文书对本案所涉及的相同法律问题进行了认定和处理，根据法律规定，生效判决所认定的相关的事实是有效的证据。证明征缴社会保险是一种社保管理部门的职责，属于行政管理范畴，带有行政管理和社会管理性质。因此，此类问题只能通过行政途径来解决，而不能通过仲裁或者诉讼进行解决。这份裁决书对有关差额工资的这一部分也一并予以撤销。差额工资的诉求也要通过劳动行政部门来解决，不能以司法权代替行政权。宝青峰质证认为：对真实性无异议，但该证据与本案无关联性。而且，该裁定中只针对于补缴社会保险问题做出了实质性审查，并未对与最低标准差额工资部分进行实际审查。宝青峰出示如下证据：科尔沁区人民法院审理的（2018）内0502民初3151号庭审笔录、受理案件通知书，证明通辽市蒙古族学校已经就通劳人仲决字（2018）21号以及通劳人仲终决字（2018）21号两份仲裁裁决的三个判项向科尔沁区法院提起了诉讼。分别要求给付与最低工资标准的差额、违法解除劳动合同赔偿金、低于最低工资标准赔偿金。宝青峰主张的与最低工资标准的差额包括通劳人仲终决字（2018）21号第一项裁决中裁定的3600元，中级法院不应该受理本案的第一项申请。通辽市蒙古族学校质证认为：对该两份证据的真实性没有异议，对要证明的问题有异议。通辽市蒙古族学校是针对通劳人仲终决字（2018）21号仲裁裁决不服，申请中级人民法院撤销该裁决，是符合相关法律规定的。科区法院必须等待中级法院对此请求做出处理以后再进行处理，程序上不存在问题。以上证据经审查，本院（2018）内05民初8号裁定书、科尔沁区人民法院审理的（2018）内0502民初3151号庭审笔录、受理案件通知书对真实性予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”本条款明确了人民法院受理社会保险争议范围，即只有在用人单位没有为劳动者办理社会保险手续且社会保险经办机构不能办理补交手续导致劳动者无法享受社会保险待遇，由此产生的赔偿损失纠纷，属于人民法院受案范围。而劳动者、用人单位与社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。我国《社会保险费征缴暂行条例》明确规定了征缴社会保险费用是社保管理部门的职责，用人单位必须为劳动者依法办理社会保险，故社会保险费的交纳属于行政法规规定的强制交纳的范畴，社保机构对用人单位欠缴费用负有征缴的义务。本案中，仲裁委的仲裁书裁决用人单位为其补缴社会保险不符合法律规定，宝青峰没有证据证明社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇，诉请的也不是赔偿损失。社会保险争议是一种特殊的劳动争议，通辽市蒙古族学校认为本案不是劳动争议案件错误，只是本案中涉及的补缴社会保险事宜不应由法院受理。综上，通辽市蒙古族学校申请撤销的理由部分成立，予以支持。关于本案是否重复诉讼的问题，因为本案受理的是劳动仲裁作出通劳人仲终决字（2018）21号，而科尔沁区人民法院受理的是通劳人仲决字（2018）21号，是两个不同的法律文书，故本案不属于重复诉讼。依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条第一款第（一）项、第（二）项、第二款、第三款之规定，裁定如下：撤销通辽市劳动人事争议仲裁委员会通劳人仲终决字（2018）21号裁决书。案件受理费400元由宝青峰负担。当事人如不服本裁定，可以自收到本裁定书之日起十五日内就该争议事项向科尔沁区人民法院提起诉讼。审判长 刘 娟审判员 巴雅尔审判员 石 莹二〇一八年十二月二十五日书记员 张佳琪