四川省宣汉县人民法院 刑 事 判 决 书 (2018)川1722刑初48号 公诉机关宣汉县人民检察院。 被告人廖卫东，男，ｌ971年1月11日出生于四川省宣汉县，汉族，中专文化，住宣汉县镇川孔子西北信用社综合楼9楼1号，原系宣汉县镇就业和社会保障服务中心副所长。2016年6月24日因犯滥用职权罪被宣汉县人民法院判处有期徒刑二年。因涉嫌犯贪污罪，2017年4月21日被宣汉县公安局刑事拘留，同年5月8日被逮捕。现羁押于达州市看守所。 辩护人徐强，四川轩达律师事务所律师。 宣汉县人民检察院以宣检公诉刑诉[2018]18号起诉书指控被告人廖卫东犯贪污罪，于2018年1月22日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宣汉县人民检察院指派检察员谢双念出庭支持公诉，被告人廖卫东及其辩护人徐强到庭参加诉讼。在审理过程中，宣汉县人民检察院分别于2018年4月17日、8月16日以需补充证据为由，建议本案延期审理，本院分别于同日决定延期审理本案；宣汉县人民检察院分别于2018年5月17日、9月16日补充侦查完毕，建议恢复审理本案，本院分别于同日决定恢复审理。现已审理终结。 宣汉县人民检察院指控，2012年至2014年，宣汉县镇黄金槽村、石岭社区、周桥村、永安村由于政府征地，政府财政对失地农民购买社保的参保费实行兜底补助，并将补助款转入县社保局。被告人廖卫东作为宣汉县就业和社会保障服务中心工作人员，负责全镇被征地农民的社会保障工作，在收取上述四个村及社区参保人员（包括违规参保人员）的参保费后，向县社保局补齐了下差参保费，被告人廖卫东除将剩余部分资金返还给村社外，截留并侵吞2259922.68元。具体事实如下： 1、黄金槽村4组第一批上报参保l42人，实际参保l41人(违规参保6人)，东乡镇政府以东乡府(2013)91号文件请求县政府补助，政府兜底补助1288735元，廖卫东返还给村社1119437元，截留169298元。 2、黄金槽村4组第二批参保l3人(全为违规参保人员)，东乡镇政府以东乡府(2014)41号文件请求县政府全额补助，政府全额补助340549.44元，廖卫东未返给村社，截留340549.44元。 3、石岭社区1组第一批上报参保l20人，实际参保l08人，东乡镇政府以东乡府(2012)172号文件请求县政府补助；石岭社区l组第二批参保ll人(违规参保2人)，东乡镇政府以东乡府(2012)259号文件请求县政府补助，两批次政府共兜底补助1271907元，廖卫东返还村社1146690元，截留l25217元。 4、石岭社区1组第三批上报参保38人，实际参保37人(违规参保2人)，东乡镇政府以东乡府(2013)204号文件请求县政府兜底补助，政府兜底补助623304元，廖卫东返款给村社512864元，截留ll0440元。 5、石岭社区5组上报参保44人，实际参保40人(违规参保1人)，东乡镇政府以东乡府(2014)143号文件请求县政府兜底补助，政府兜底补助869271.84元，廖卫东返款给村社687270.24元，截留l82001.6元。 6、石岭社区8组参保53人(违规参保7人)，东乡镇政府以东乡府(2014)65号文件请求县政府兜底补助，政府兜底补助828709.6元，廖卫东将违规参保7人的参保费217324.8元截留，其余611384.8元返还给参保失地农民。 7、周桥村3社上报参保70人，实际参保69人(违规参保8人)，东乡镇政府以东乡府(2014)178号文件请求县政府兜底补助，政府兜底补助l073344.24元，廖卫东返款给村社793880元，截留279464.24元。 8、周桥村4社参保52人(违规参保7人)，东乡镇政府以东乡府(2014)132号文件请求县政府补助，政府兜底补助979811.2元，廖卫东返款给村社763776.16元，截留216035.04元。 9、永安村5社(原10、11社)上报参保ll5人，实际参保105人，东乡镇政府以东乡府(2014)4号文件请求县政府兜底补助，政府兜底补助l586674元，廖卫东返款给村社ll81003元，截留405671元。 另查明，上述违规参保人员中，其中16人（廖某2、石某、符纯秀、赵显容、罗艺华、杨某4、陈大平、孟全贵、叶发英、叶发翠、夏某1、宋科轩、郎朝珍、杨大忠、张志清、寇某2）交给被告人廖卫东的参保费比照参保缴费标准多出ｌ77777.56元，违规参保人员李德英虽参保，但参保费23846元廖卫东未收取，其余合规和违规参保人员均按参保缴费标准缴纳参保费。 另查明，2013年周桥村4社征地时，因县国土局遗漏补偿款6万元，在购买失地农民社保时，县财政兜底资金另多返还了6万元给该社。2014年10月，被告人廖卫东将县国土局重复拨付的该6万元予以侵吞。 案发后，廖卫东亲属代为退赃74.5万元。 上述事实，公诉机关出示了书证、证人证言、审计报告、视听资料、被告人供述等。公诉机关认为，被告人廖卫东身为国家工作人员，利用职务上的便利，截留并侵吞公共资金2259922.68元，数额巨大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。请依法判处。 被告人廖卫东对公诉机关指控的基本事实予以认可，但辩解称：1、自己不是贪污，而是挪用公款，没有以虚假的凭证来填平账务的情况。2、本次指控的犯罪行为属于漏罪，应当实行数罪并罚。3、犯罪金额应以银行转账凭证和流水为准。4、已经退赃74.5万元。5、违规参保人员的那部分兜底补贴款是见不得光的，所以暂时存放在手里，如果事情没有被发现，最后还是会返还到村上，如果被发现了就会以自查的形式上报。6、合规参保人员未参保的这部分兜底补贴款也只是暂时存放在手里，他们随时参保随时都要返还，同时我准备再确认这些人员是否放弃参保，后将资料整理完善一起报告给政府，因城南社区社保案案发这项工作才停下来的。 辩护人提出的辩护意见是：1、本案的犯罪金额应以被告人实际侵吞的金额加以认定，即应以银行流水或相关凭证为准。2、被告人廖卫东向宣汉县社保局以及宣汉县镇财政所共计退还多余资金91020元，应从涉案金额中予以扣除。3、被告人廖卫东与村社负责人符某1往来资金9万元，与胡某1往来资金41510元，合计131510元，应从涉案金额中扣除。4、东乡镇周桥村4社、5社、6社涉及的县财政局多补偿的6万元补偿款不应认定为被告人廖卫东贪污的涉案金额。5、对贪污金额的认定应扣除16个违规参保人员所给的费用177777.56元。6、被告人廖卫东有坦白情节、犯罪情节较轻、社会危害性小并积极退赃，可以从轻处罚。7、被告人廖卫东的滥用职权罪与贪污罪应数罪并罚，已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。 经审理查明：一、贪污兜底资金的事实: 2012年至2014年，宣汉县镇黄金槽村、石岭社区、周桥村、永安村由于政府征地，财政对失地农民购买社保的参保费实行兜底补助。失地农民缴纳养老保险费，由政府承担12%、个人承担5%、集体承担3%，并入个人账户（达市府办【2009】8号）。集体和个人共应承担8%，在土地补偿费和安置费用中支付，不足部分政府兜底补助（以下统称“兜底资金”）。村社在操作时已经先将土地补偿费和安置费发放给了失地农民个人，因此失地农民购买养老保险均是由自己向东乡镇就业和社会保障服务中心缴纳应承担的8%的社会保险费用，政府应承担的12%和兜底资金，由东乡镇财政所一起转入宣汉县劳动和社会保障局（以下简称“社保局”）的专门账户，社保局再将兜底资金返还村社，由村社发放到失地农民个人手中。期间，宣汉县镇就业和社会保障服务中心负责代收代办失地农民养老保险。时任该中心副所长的被告人廖卫东负责具体经办全镇被征地农民的社会保障工作，并通过其个人开立的银行账户或现金方式收取失地农民缴纳的养老保险金，然后上交到社保局。被告人廖卫东在经办过程中，利用其上报审核资料的职权便利，安插不符合购买失地农民社保条件人员（以下称“违规参保人员”）以失地农民的名义购买社保，并在向社保局代交个人承担部分的保险费用时，只向社保局账户转入个人承担部分减去财政转入社保局的兜底资金后的差额，以抵扣的方式将政府拨付的兜底资金套出留在自己手中。然后仅向对应村社返还实际参保的合规人员的兜底资金，将合规未参保人员和违规参保人员的兜底资金2054085.12元予以截留，用于其个人开支。具体犯罪事实如下： （一）2013年5月15日，东乡镇人民政府以东乡府（2013）91号文件请求县政府解决黄金槽村4社张玉华等142名被征地农民养老保险金，请求拨付应缴费中政府承担的费用5532196元和政府兜底资金1288735元，两项共计6820931元。因合规人员廖某1未参保，实际参保ｌ41人，其中违规参保6人。政府拨款后，廖卫东以抵扣方式套出142人的兜底资金1288735元，除返还村社135名合规参保人员的兜底资金1119437元外，将下剩的6名违规参保人员的兜底资金和1名合规未参保人员的兜底资金共计169298元予以截留侵吞，与黄金槽村4组符某1（已判刑）一起私分，于2014年7月31日将其中的9万元转入符某1建设银行62×××12账户内，被告人廖卫东实际分得79298元。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 1、东乡镇人民政府东乡府【2013】91号文件《宣汉县镇人民政府关于恳请解决黄金槽村4社张玉华等142名被征地农民养老保险金的请示》及附件征地批文、土地补偿协议书、参保人员花名册，载明应安置142人，应缴费9220327元，其中政府承担5532196元，个人承担2305082元，集体承担1383049元，政府应兜底补贴1288735元。 2、宣汉县社会保险事业管理局2013年8月27日第0018号记账凭证、社会保险费收据、中国邮政储蓄银行客户回单，证实廖卫东通过其邮政银行62×××88账户向宣汉县社会保险事业管理局账户存入黄金槽村4组失地农民养老保险金2392114元。 3、符某1账户明细，证实2013年11月7日存入其达州市商业银行60×××67账户1119437元系返还村社兜底资金；2014年7月31日廖卫东向其建设银行62×××12账户转账9万元。 4、宣汉县镇黄金槽村4组被征地人员政府补贴兑现表，证实黄金槽村4组向135名合规人员发放兜底补助资金共计1119437元。 5、宣汉县社会保险管理局养老保险费挂账登记及县人民政府公文批示单，证实黄金槽村4组142人单位缴纳5532196元，兜底资金1288735元，共计6820931元。 6、符某1赃款上交凭证，证实案发后符某1退赃款9万元。 7、审计记录及审计报告，证实被告人廖卫东从失地农民缴纳的保险费（个人、集体部分）中补交个人应缴费总额（141人3680849元）减去兜底资金（1288735元）后的差额款2392114元，从而套出兜底资金1288735元，从兜底资金中返还村社135名合规人员兜底资金1119437元，将下剩的兜底资金共计169298元据为己有。 8、证人符某1的证言，证实2012年底黄金槽村4社失地农民参保上报给廖卫东是136人，廖卫东在公示结果上增加了6人，那6人是兴隆村书记张某1定的3个亲戚和宝寺社区书记王某1的3个亲戚，后廖卫东就将142人的名单送县社保局测算参保金额，因为4社的廖某1没参保，最后批复下来的是141人。2012年12月左右，廖卫东说还要几个人占用黄金槽村的名额，让我把村上章带去盖了几张空白表格，后面的事是廖卫东在经手。2015年东乡镇组织自查，我才知道第二批给13人买了社保，2013年11月廖卫东电话通知我去领黄金槽村4社的参保兜底资金，减去廖卫东办的那6个人的，剩111万元转给村上，让我弄下去分给群众，我就按照规定把这111多万元分给了社员。廖卫东说张某1定、王某1的6个人亲戚的兜底资金暂时放在他那，后面再处理，后廖卫东一直打电话催我去把那个钱分了，叫我胆子不要那么小，不要怕。之后廖卫东叫我去建行办了张卡，打了9万元给我。 9、证人张某1定的证言，证实我于2000年至今任东××兴隆村支部书记，2013年的时候，我帮亲戚符某2、廖文会、周某在廖卫东处以黄金槽村失地农民的名义买过失地农民社保。 10、证人龚某1的证言，证实2013年4月份的时候，我家属张某1定把8.4万元交给我，说是符某2他们三个人买社保的钱，后我与他一起到东乡镇政府，张某1定到廖卫东办公室拿了卡号交给我，叫我把钱存到那个卡号上，于是我就到东乡镇政府旁边的商业银行把张某1定给我的8.4万元钱存到了廖卫东的卡上。 11、证人张某1前的证言，证实2013年的一天，我交给我弟弟张某1定2.8万钱，去帮我家属廖文会买东乡镇的便宜社保。几个月后，这个事就办好了，我家属廖文会户口在东××兴隆村，为了买黄金槽村的失地农民社保才由张某1定迁移了户口。 12、证人周某的证言，证实2014年我家属的哥哥张某1定帮我买社保的，交给张某1定2.8万元钱，也是张某1定帮我迁的户口，大概2014年的时候事情办好了。我不知道是用的黄金槽村失地农民的政策买的社保。 13、证人符某2的证言，证实大概2013年的时候，我知道黄金槽占了地的农民要买社保，就去找张某1定帮我在黄金槽村买个社保，张某1定告诉我需要2.7万多元，我给了张某1定2.8万元钱，多余的几百元钱叫他拿去请客吃饭。2014年初，张某1定就把社保手续交给我。我不是黄金槽村农民，是张某1定帮我转的户口。 14、证人王某1的证言，证实我是东乡镇宝寺社区支部书记，2013年左右我帮庞某以黄金槽村4组失地农民的名义找廖卫东买过社保。庞某给了我2.9万元，我把这2.9万元给廖卫东的，廖卫东没有跟我退过庞某的国家兜底资金。我还帮罗某的妻子刘容找廖卫东买过社保，我和罗某一起到廖卫东办公室交的钱，具体罗某交了多少钱我不清楚。 15、证人庞某的证言，证实2013年，我找老表王某1买的社保，交给王某12.9万元钱，多的钱就说他辛苦了，喊他拿去吃饭，2013年11月份左右我的社保手续就办好了。我不是黄金槽村农民，户口也是王某1给我转的。 16、证人罗某的证言，证实我想给家属刘容买个便宜点的社保，找到廖卫东，廖卫东带我去社保局交了2.7万多元钱，后我又自己到社保局补交了ｌ万多，刘容不是黄金槽村人，户口估计是廖卫东迁的。交费后看到发票我才知道我家属是在黄金槽村买的失地农民社保。 17、证人符某3证言，证实2013年我找廖卫东帮忙给我家属程元兰买社保，廖卫东说要3万元左右，我说给他32000元，多余的2000元的给他用于请客吃饭。后我给了廖卫东32000元，给钱的时候还有李胜才和王东军在。大概年底的时候廖卫东说社保手续办下来了，拿到手续后我才知道是以东乡镇黄金槽村失地农民的身份买的社保。迁户口的事情都是廖卫东在办，我不清楚。 18、证人廖某1的证言，证实我是黄金槽村的本地人，2011年结婚后一直在成都生活，后我父亲给我报了名购买社保，但是需要先交钱，我就跟我父母说不买社保，也没有交买社保的钱。 19、被告人廖卫东在审计记录上的手写标注，载明：廖某1属合规人员，因本人外出打工，人一直没来参保，这7282元是作为她今后参保时再返还给她，符某1这9万元属不合规人员的兜底款返还给他的，应计算在内。 20、宣汉县人民法院（2017）川1722刑初116号刑事判决书，证实符某1因犯贪污罪于2017年6月21日被判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年，并处罚金10万元。 （二）2014年2月21日，东乡镇人民政府以东乡府【2014】41号文件请求解决黄金槽村四组廖某2等13名被征地农民养老保险金，请求拨付政府承担的510824.16元和全额兜底资金340549.44元，两项费用共计851373.6元。该批次上报参保ｌ3人，实际参保13人，均系违规参保人员。政府拨款后，被告人廖卫东通过抵扣的方式套出全额兜底资金340549.44元，未返款给村社也未返给13名违规参保人员，全部据为己有。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 1、东乡镇人民政府东乡府【2014】41号《关于恳请解决黄金槽村四组廖某2等13名被征地农民养老保险金的请示》及附件征地批文、土地补偿协议书、参保人员花名册，载明应安置13人，应缴费851373.60元，其中政府承担510824.16元，个人承担212843.40元，集体承担127706.04元，政府全额兜底340549.44元。 2、宣汉县社会保险事业管理局2014年4月24日凭证、中国邮政储蓄银行2014年4月18日凭证，证实宣汉县镇财政所向宣汉县保险事业管理局打入黄金槽村4社养老金851400元。 3、审计记录及审计报告，证实廖卫东截留13名违规参保人员的兜底资金340549.44元。 4、廖卫东在审计记录上的手书标注，证实2017年1月15日廖卫东在黄金槽村4组第二批上报的审计记录上签署“属实”。 5、被告人廖卫东的供述，证实黄金槽村第二批有ｌ3个人购买了社保，具体人员以书证为准，都是不符合条件的，政府兜底资金大约有三十几万，也一直在我手中。当时陈某1等人找我帮忙，需要先在这些人户口资料上盖章，我就找到符某1，符某1就把公章给我，我就在办户口的表上盖了村上的章，这批人有13人参加了社保，他们交的钱在我账上。 6、证人符某1的证言，证实2013年12月左右，廖卫东说还要几个人占用黄金槽村的名额，让我把村上章带去盖了几张空白表格，后面的事是廖卫东在经手，2015年东乡镇组织自查我才知道第二批给13人买了社保。 7、证人夏某1的证言，证实2013年我通过妹妹夏某2找廖卫东帮忙买失地农民社保，户口是廖卫东帮我迁到黄金槽村4社，我到东乡镇旁的商业银行给廖卫东的银行卡存的两万多元钱。 8、证人夏某2的证言及自述材料，2014年我找廖卫东给我婆婆宋科轩和二姐夏某1买社保，廖卫东帮忙把她们的户口迁到了黄金槽村4社，廖卫东说我婆婆需要交3万多、妹妹需要交2万多元，并告诉了我他达州市商业银行的账号，让我去交买社保的钱。后我和夏某1一起去东乡镇旁边的商业银行打的钱，我帮宋科轩存的3万多元钱，夏某1存的2万多元钱。我还帮我妈妈李德英找廖卫东买过失地农民社保。廖卫东出事后，社保局把她们的社保都停了的，后来把钱退给了她们的。 9、证人杨某1的证言，证实2014年我找廖卫东帮郎朝珍、杨大忠买社保，我把二人的身份证复印件给了廖卫东，廖卫东给我一张写有银行卡号的纸条，叫我到镇政府门口的银行存钱，廖卫东说给多少我就收的二人多少钱，我帮二人各存了31000多元。 10、证人王某2的证言，证实2013年的时候我找廖卫东帮程仕国、向贵宇买过社保，当时我只是把他们二人的身份证号码发给了廖卫东，廖卫东说以黄金槽村失地农民的名义买社保，让我按每人4万元钱的标准跟他交钱。我就找向贵宇和程仕国每人收了4万元共计8万元钱，向贵宇的钱是通过转账还是现金给的廖卫东记不清了，但程仕国的钱是我在东乡镇政府门口的达州市商业银行将钱转给了廖卫东的个人银行账户。 11、证人廖某2的证言，大概2013年的时候我找廖卫东帮忙买社保，廖卫东告知我要把户口迁到可以买社保的村社才行，因我年龄不够，叫我先交10年的社保款大概1.9万余元，后面还要自己补交5年，并同意帮我迁户口。后我就给廖卫东银行卡里存了大概20700元钱，具体金额记不清了，其中包括以前欠廖卫东的1000元钱。后来我的社保是在黄金槽买的，户口被迁到了东乡镇花园社区。社保买下来后，我自己又补交了3年社保款。大概2016年的时候，我交的买社保的钱全部退还给了我。 12、证人刘某的证言及自述材料，证实大概2013年我找廖卫东帮我家属罗英昌在黄金槽村买的失地农民社保，给了廖卫东31500元。社保办下来，后又被停了，国家退了2.7万多元。 13、证人寇某1的证言，证实我找郭某帮我妈妈孙光菊买过黄金槽村的失地农民社保，给的郭某5.6万元现金及身份证、户口本复印件，后社保被停了，东乡镇扣了已领的社保金后退了多交的社保款。 14、证人郭某的证言，证实我找廖卫东帮孙光菊买过失地农民社保，给了廖卫东5.6万元现金。 15、证人陈某1的证言，证实我帮我亲家曾小阳在廖卫东处以黄金槽村失地农民名义办理过社保，给了廖卫东27000元和资料。文昌社区书记王某2帮王远航在廖卫东处办理失地农民社保时，给了廖卫东4万元钱，当时我在场。 （三）2012年8月30日，宣汉县镇人民政府以东乡府【2012】172号文件请求解决石岭社区一组曾庆珍等120名被征地农民养老保险金，请求拨付应缴费中政府承担的费用4710285元和政府兜底资金1271907元，两项费用共计5982192元。本次上报参保120人，实际参保108人。政府拨款后，廖卫东以抵扣的方式将120人的兜底资金1271907元套出。 同年12月4日，东乡镇人民政府以东乡府（2012）259号文件请求解决石岭社区一组杜薇等11名被征地农民养老保险金，请求拨付应缴费中政府承担的费用395935元和全额兜底资金263960元，两项费用共计659895元。本次上报11人全部参保，其中2人（张志清、李某1）系违规参保。同月25日，被告人廖卫东向社保局账户存入该11人缴纳的个人参保费用263960元。因第一批次财政已经按120人拨付了政府承担部分的费用和兜底资金，而实际参保只有108人，因此，针对该批次的11人财政未另拨付款项。 2012年11月27日廖卫东以转账方式向石岭社区一组返还114人兜底资金1117235元，后又以现金方式向3人返还兜底资金29455元，共计返还117人的兜底资金1146690元，手中下剩3人的兜底资金l25217元。2013年2月1日，廖卫东按照要求通过其达州商业银行账户向财政退还1名未参保人员的兜底资金36406元，将下剩的2名违规参保人员的兜底资金88811元予以截留归个人使用。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 1、东乡镇人民政府东府【2012】172号文件《关于请求解决石岭社区一组曾庆珍等120名被征地农民养老保险金的请示》及附件被征地人员名单、征地补偿协议、准备参加养老保险人员花名册，时间是2012年8月30日，内容载明应安置120人，应缴费7850476元，其中政府承担4710285元，个人承担1962602元，集体承担1177589元，政府应兜底补贴1271907元。 2、石岭社区一组参加养老保险人员名单，证实第一批次上报后实际参加养老保险108人。 3、东乡镇人民政府东乡府【2012】259号文件《宣汉县镇人民政府关于恳请解决石岭社区一组杜薇等11名被征地农民养老保险金的请示》，载明此次应安置11人，应缴费659895元，其中政府承担395935元，个人承担164975元，集体承担98985元。因石岭社区一组土地补偿费及个人安置费共计1868284元已全部用于该组前一批次失地农民参保，政府该批次11人进行全额兜底补充263960元。 4、宣汉县社会保险事业管理局2012年10月8日第0001号记账凭证、邮政银行2012年10月30日来账专用凭证、社会保险费专用收据，证实东乡镇财政所向社保局账户打入石岭社区一组失地农民社会保险费5982192元。 5、2013年2月19日宣汉县镇人民政府关于石岭社区一组杜薇等11名被征地农民养老保险金的情况说明，证实东乡镇石岭社区一组共设置安置失地农转非人员147人，安置补偿费、土地补偿费共计1868284元。第一批应参保120人，实际办理参保手续108人。政府下拨费用时按照120人下拨了政府承担部分和兜底资金。但实际108人参保的应缴费情况为：政府承担4259736元，个人、集体缴纳部分为2839825元，个人、集体缴纳部分大于安置补偿费、土地补偿费971541元，这971541元应由政府兜底。而政府之前实际拨付兜底资金1271907元，多拨付兜底资金300366元，多拨付政府应承担的保险费450549元，共计750915元。第二批将11名失地人员纳入参保，未突破失地农转非总人数。东乡镇人民政府东乡府【2012】259号文件请求政府拨付11人的政府应承担部分和兜底资金共计659895元，从剩余的财政拨款750915元支付，不再另行拨付资金。之后还剩拨款91020元，其中剩余兜底资金36406元由东乡镇政府返还财政，政府承担的保险费剩余54614元由县社保局返还财政。 6、宣汉县人民政府领导批示通知单（2012年12月28日），证实2012年12月28日县政府同意石岭社区第二批上报参保的11名被征地农民养老保险金政府承担的两项费用共计659895元，从之前拨付的养老保险金剩余拨款750915元中支付，不再另行拨付资金。 7、宣汉社会保险事业管理局2012年12月20日第0012号记账凭证、邮政银行2012年12月25日来账专用凭证，证实廖卫东向社保局账户打入263960元。 8、石岭社区居委会2013年11月12日记账凭证、四川省农村信用社凭证、廖卫东银行交易明细（2012年11月27日），证实廖卫东银行转账返还石岭社区一组兜底资金1117235元。 9、东乡镇石岭社区一组财政补贴分配花名册，证实参与兜底资金分配的共有117人，参与分配金额1146690元。 10、审计记录、审计报告，证实廖卫东截留兜底资金125217元，含2名违规参保人员、1名未参保人员的兜底资金。 11、廖卫东在审计记录上的手书标注，证实2018年1月15日廖卫东在该批次的审计记录上标注“在这125217元兜底资金中，有几万元我转给东乡镇财政所，应予扣除，另外给胡某115510元和办公经费26000元，均属政府兜底资金返还给他的”。 12、廖卫东银行交易记录，证实廖卫东通过其达州商业银行账户向财政退还兜底资金36406元。 13、廖卫东达州市商业银行账户明细，证实张志清于2012年11月25日存入社保款27306元。 14、证人胡某1的证言，证实我从2011年至2017年任石岭社区一组组长。县上给我们组下拨了300多个购买失地农民社保名额，分三批次上报的。第一批大概是在2012年夏天的时候，共报了120人，都是符合参保条件的人员，因为有些人不想买社保，这次实际参保只有108人。第二批，大概是在2012年底的时候，共上报11人，这次上报的李某1和张志清不符合规定，都是廖卫东安排到我们社区来买失地农民社保的，我同意了的，他们购买社保是廖卫东具体在经办。廖卫东把合规的参保人员的兜底资金打给我的。至于违规参保人员的兜底资金是多少、廖卫东给没给他们，我就不清楚了。 15、证人杨某1的证言，证实大概在2012年我帮我公婆张志清在廖卫东处买过社保，在东乡镇达州市商业银行那里存了27000多元到廖卫东给我的卡号上。 16、证人李某1的证言，证实我找堂妹李某2帮忙买过社保，她当时叫我准备5.8万元钱，后我给了李某25.8万元现金以及我的身份户籍资料。后李某2又叫给她拿了3000元钱请吃饭。大概2013年5月社保卡办下来后，李某2用我的社保卡取了2000元钱，我没说什么。后东乡镇清退违规办理社保的时候，我才晓得我在石岭社区买的失地农民社保。我一共给李某26.3万元。 17、证人李某2的证言，证实我在宣汉汽车站工作，因此认识经营达州到宣汉依维柯的廖卫东。我找廖卫东帮我堂姐李某1买社保，廖卫东说买社保要5.8万元，我将情况跟李某1说了，李某1在北门码头给了我5.8万元，我在陶然居茶楼将这5.8万元给了廖卫东，廖卫东当时从中拿出5000元钱给我，叫我自己用。后廖卫东帮忙把李某1的户口迁到可以买失地农民社保的村社，为了表示感谢，我又找李某1拿了3000元钱。大概2013年5月份，李某1的社保卡办下来，我带着她到邮政银行从她的社保卡里面取了2000元钱，用来请廖卫东吃饭。 （四）2013年11月5日，宣汉县镇人民政府以东乡府【2013】204号文件请求解决石岭社区一组王显哲等38名被征地农民养老保险金，请求拨付应缴费中政府承担的费用1679622元和兜底资金623304元，两项费用共计2302926元。该批次上报参保38人全部参保，其中违规参保3人。政府拨款后，被告人廖卫东以抵扣方式套出38人的兜底资金623304元，除通过银行转账向石岭社区一组返还了35名合规参保人员兜底资金512864元，以及以现金方式返还违规参保人员陈小林兜底资金15510元外，将下剩的2名违规参保人员的兜底资金94930元予以截留侵吞，后以工作经费之名分给胡某12.6万元。 上述事实有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 1、东乡镇人民政府东乡府【2013】204号文件《宣汉县镇人民政府关于恳请解决石岭社区一组王显哲等38名被征地农民养老保险金的请示》及征地批文、土地补偿协议、参保花名册，时间是2013年11月5日，内容载明应安置38人，应缴费2799350元，其中政府承担1679622元，个人承担699868元，集体承担419890元，政府应补贴623304元，请求拨付政府应承担的和兜底资金两项费用共计2302926元。 2、宣汉县社会保险事业管理局2013年12月25日记账凭证、邮政银行2013年12月19日内部通用凭证，证实宣汉县财政所向宣汉县社会保险事业管理局打入石岭社区一组养老金政府应承担部分和兜底资金供给2303000元。 3、四川省农村信用社大额支付专用凭证2014年1月，证实廖卫东通过达州市商业银行账户向石岭社区一组返兜底资金512864元。 4、审计记录、审计报告，证实财政拨入该批次的兜底资金623304元，廖卫东返村社35人兜底资金512864元，廖卫东截留兜底资金110440元。 5、廖卫东在审计记录上的手书标注，2018年1月15日廖卫东在该批次的审计记录上写明“未参保1人与永安村5社的情况类似，其他属实”。 6、东乡镇石岭社区一组被征地人员政府补贴兑现表，证实已向石岭社区一组返还的兜底资金512864元，向35名参保人员进行了发放，陈小林、赵义秀、李庆容不在名单内。 7、证人胡某1的证言，证实石岭社区1组第三批上报大概是在2013年下半年的时候，共上报了38人，其中赵义秀、陈小林、李庆容不符合参保条件。赵义秀、李庆容是廖卫东安排来买失地农民社保我同意了的，具体由廖卫东在经办。陈小林是通过我原儿媳胡秀志找我帮忙买失地农民社保，我就找的廖卫东帮忙办，廖卫东说要迁户口，我就去把陈小林的户口迁到了我们社区，然后把陈小林的参保资料在第三批上报参保人员中交给廖卫东。后廖卫东说陈小林的参保资料通过了，让交社保款。我就把廖卫东的达州商业银行账号给了胡秀志，让她通知陈小林去交款，陈小林自己去交的钱，大概3.1万元，后陈小林的社保就办下来了。廖卫东将合规参保人员的兜底资金打给我的，另外把陈小林的兜底资金15510元以现金方式给我的，我将这笔钱给了胡秀志的。至于其他违规参保人员的兜底资金是多少、廖卫东给没给他们，我就不清楚。另外，廖卫东给了我们工作经费2.6万元，除去整理失地农民社保资料的开支后，按照工作天数，我分了1000元。后这2.6万元给纪委退了的。 8、证人何某的证言，证实2013年的时候，我找廖卫东帮忙给亲家牟炳伟的弟媳赵义秀和好友冉辉的姨姐李庆容办的失地农民社保，廖卫东让每人带上身份证和31050元钱去找他，在东乡镇政府门口我让牟炳伟、冉辉把每人31050元钱和身份证复印件交给廖卫东。廖卫东自己把钱拿起到旁边的达州商业银行存了的，入账单上是31046元，零钱我们没要，户口都是廖卫东办的，大概年底廖卫东就通知去拿社保单。廖卫东出事后，我才知道是买的失地农民社保。 （五）2014年6月16日，宣汉县镇人民政府以东乡府【2014】143号文件，请求解决石岭社区2组及5组皮沙沙等77名被征地农民养老保险金，请求拨付石岭社区2组、5组政府应承担的费用和石岭社区5组兜底资金共计417.64万元。其中，石岭社区5组应安置44人，政府承担2220017.76元，个人承担1480011.84元，政府应兜底补助869271.84元。后石岭社区5组实际参保40人，其中违规参保1人。财政拨款4176357.12元，被告人廖卫东以抵扣方式套取兜底资金869271.84元，除返还村社兜底资金687270.24元外，将下剩的兜底资金ｌ82001.60元据为己有。 上述事实有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 1、宣汉县镇人民政府（东乡府【2014】143号）2014年6月16日关于恳请解决石岭社区2组及5组皮沙沙等77名被征地农民养老保险金的请示及附件征地批文、土地补偿协议书、参保人员花名册，证实目前石岭社区5组应安置44人，政府承担2220017.76元，个人承担1480011.84元，政府应兜底补贴869271.84元，政府应承担的两项费用共计3089289.6元。石岭社区2组应安置33人，政府承担1087067.52元，个人承担724711.68元（没有兜底资金）。石岭社区5组、2组共应拨付政府承担部分和兜底资金共计4176357.12元。 2、宣汉县社会保险事业管理局记账凭证（2014年8月28日），邮政银行客户回单（2018年8月25日）、宣汉县财政局预算追加通知单（2014年8月18日），证实宣汉县社会保险事业管理局收到东乡财政所打入石岭社区2组、5组、周桥村4组、黄金槽村5组、城南社区3组征地农民保险费共计8112900元，其中石岭社区2组、5组77名被征地农民养老保险费为417.64万元，其中包含石岭社区5组44人的养老保险费政府承担部分和兜底资金两项费用。 3、廖卫东银行账户交易明细，证实2014年9月15日，廖卫东向何德学转账687270.24元，系返还村社的兜底资金。 4、石岭社区5组何德学的情况说明，证实该组上报参保39人，已参保39人，上缴资金是参保人员自己打到廖卫东建设银行的个人账户上的，返回资金是参保人员自己从银行去领的，没有经过集体。 5、东乡镇石岭社区居民委员会加盖公章的参保人员明细表，证实已退39人兜底资金。 6、审计记录及审计报告，证实廖卫东银行转账实际退村社39人的兜底资金687270.24元，结存兜底资金182001.60元。 7、廖卫东在审计记录上的手书标注，2018年1月15日廖卫东在该审计记录上写明“向石岭社区的返还款应以银行转账为准”。 8、银行交易记录，证实寇某2于2014年9月15日向廖卫东达州商业银行卡账户转账45000元。 9、证人寇某2的证言，证实我与廖卫东是老表关系，大概在2014年，找廖卫东帮忙给我买社保，并通过银行给廖卫东转账45000元。 （六）2014年3月27日宣汉县镇人民政府以东乡府【2014】65号文件请求解决石岭社区8组53名被征地农民养老保险金，请求拨付政府承担2359526.40元和政府兜底资金828709.60元，共计3188235.70元。后实际参保53人，其中违规参保7人。财政拨款后，被告人廖卫东以抵扣方式套出兜底资金828709.60元，除返还村社46人兜底资金611384.8元外，将下剩7名违规参保人员兜底资金217324.80元据为己有。 上述事实有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 1、宣汉县镇人民政府（东乡府【2014】65号）2014年3月27日关于恳请解决石岭社区8组（原周桥村8社）被征地农民养老保险金的请示及附件征地批文、土地补偿协议书、参保花名册，证实石岭社区8组应安置53人，应缴费3932544元，其中政府承担2359526.40元，个人承担983136元，集体承担589881.60元，政府应兜底补贴828709.60元，请求拨付政府应承担的保险费和兜底资金共计3188235.70元。 2、宣汉县社会保险事业管理局记账凭证（2014年6月17日）、邮政银行客户回单（2014年6月13日），证实东乡镇财政所向社保局账户打入石岭社区8组农民养老保险金3188300元，已按照请示的53人打入政府应承担部分和兜底资金。 3、石岭社区8组、谢长军的说明，证实石岭社区8组应买社保53人，实买46人，该46人的兜底资金全部由廖卫东退回社员，社员已收到。 4、审计记录、审计报告，证实财政拨入兜底资金828709.60元，廖卫东除返还社员46人的兜底资金共611384.8元外，将下余217324.80元予以截留。 5、廖卫东在审计记录上的手书标注，载明2018年1月15日廖卫东在该批次审计记录上写明“属实”。 6、证人何某的证言，证实2014年我找廖卫东帮于泽平的姐姐于泽玉买过社保，在东乡镇政府门口于泽平把于泽玉的身份证复印件以及31050元给了廖卫东，廖卫东就去旁边的城市商业银行交的钱，看入账单是31046元，就没要零钱。户口也是廖卫东帮忙办的。后来我才知道帮他们买的失地农民社保。 7、证人王某3的证言，证实大概2014年的时候我找廖卫东帮忙把谯林的父亲李某4的年龄改小，后来廖卫东说帮李某4以东乡镇失地农民的名义整了个社保名额，要交31000多元钱，并把他达州商业银行的卡号给了我，让我去网点问具体交多少钱。后我和谯林一起在银行柜台给廖卫东的那张卡里存的李某4的社保款31000多元，具体多少记不清，银行还补了我零钱。 8、证人唐某的证言，证实我与廖卫东曾经一起合伙做过火锅生意，是多年的朋友。赵显容的哥哥赵显六和符纯秀的亲属向华都是我店里的师傅，他们拜托我找廖卫东帮忙给赵显容、符纯秀买社保。大概2014年，廖卫东跟我说赵显六、向华的亲戚要买社保的话，就把户口本和买社保的31500元钱准备好，后赵显六、向华就把赵显容、符纯秀的户口本和买社保的共计63000元钱给了我，我将钱打到了廖卫东的银行卡里。当时一并打给廖卫东的还有之前廖卫东与我合伙经营火锅店的股金15000元和经营利润2000元，一共17000元，因为当时廖卫东退股时没有退他投入的本金15000元。所以一共给他银行卡里打入的8万元。大概过了几个月，赵显容、符纯秀的社保办下来了。 9、证人杜某1的证言，证实我的家属叫符纯秀，大概2013年的时候我找同村的杜义华（向华）帮忙买便宜的社保，杜义华就找的唐某，只要31500元，我筹足31500元现金在杜义华家里交给了杜义华，先给我家属买的社保。大概隔了一年时间我家属的社保才办下来，我们还领了大概一年多的社保金。 10、证人石某的证言，证实廖卫东的家属向某1是我的姨妹。大概在2014年，我想买社保就找廖卫东帮忙，后向某1说叫廖卫东帮我想办法，要3万多元钱。后我在南街的建行网点把4.3万元钱打到了向某1给我的建行卡号里的。这其中有3.1万多元是买社保的，有1万元是还向某1的借款，还有1千多元是我送廖卫东的。过了几个月，我的社保办下来了，但因为年龄没到，直到廖卫东出事我都没有领过社保金。大概在2016年，东乡镇石岭社区把我交的买社保的钱退给了我。我购买社保，是廖卫东帮我迁的户口，过程不清楚。 11、证人胡某2的证言，证实大概2014年我找廖卫东帮忙给我舅舅符纯杰买了失地农民社保，我给了廖卫东31100元现金。廖卫东出事后，东乡镇政府把钱退给了符纯杰。 （七）2014年8月18日，东乡镇人民政府以东乡府【2014】178号文件请求解决周桥村3组（原3社）冉春丽等70名被征地农民养老保险金，请求拨付应缴费中政府承担的3023919.36元和兜底资金1073344.24元，共计4097263.60元。政府按70人拨付前述款项。后周桥村3社实际参保69人，其中违规参保8人。被告人廖卫东以抵扣方式套出70人的政府兜底资金l073344.24元，除返给村社61人兜底资金793880元外，将下剩兜底资金279464.24元予以截留。 上述事实有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 1、宣汉县镇人民政府（东乡府【2014】178号）2014年8月18日关于恳请解决周桥村3组（原3社）冉春丽等70名被征地农民养老保险金的请示及附件征地批文、土地补偿协议书、参保人员花名册，证实东乡镇周桥村3组应安置70人，政府承担3023919.36元，个人承担2015946.24元，政府应兜底补贴1073344.24元。政府应承担的保险费和兜底资金两项费用共计4097263.6元。 2、宣汉县社会保险事业管理局参保人员名单，证实东乡镇周桥村三社实际参保69人。 3、邮政银行客户回单(2014年11月12日)、宣汉县社会保险事业管理局记账凭证(2014年11月25日)，证实东乡镇财政所向社保局账户打入周桥村3社养老保险金4097300元，是按照请示的70人打入的政府应承担的两项费用。 4、宣汉县镇周桥社区村委会刘中双提供的2014年12月20日社保返回现金名单，证实共计返回61人兜底资金总额793880元。违规参保人员孟全贵、杨某6、张远美、叶发翠、罗琼、杜某1、叶发英、杨某2不在名单内。 5、廖卫东的银行卡交易明细及审计人员说明，证实于2014年11月18日向刘中双转款762880.24元。比刘中双提供的分配名单上金额多31000元，原因是朱永炳当时病重，原交了保费31000元给队长，害怕自己要死就把钱退了，因此这31000元没有交给廖卫东，后朱永炳又买了保险，把钱交给了队长，廖卫东说朱永炳那31000元就不交给他，他在给队上打兜底资金时就少打了31000元，相互抵减。 6、审计记录及审计报告，证实财政拨付兜底资金1073344.24元，退还61名合规参保人员兜底资金793880元，截留兜底资金279464.24元（即8名违规参保人员兜底资金248371.20元、1名合规未参保人员兜底资金31093.04元）。 7、廖卫东在审计记录上的手书标注，载明2018年1月15日廖卫东在审计记录上写明“给周桥村三组的返还款应以银行转账为准”。 8、证人杜某1的证言，证实大概2014年我想买社保，文昌社区的书记王某2告诉我有名额并叫准备4万元钱，我筹足了4万元现金交给王某2，大概隔了几个月，我的失地农民社保就办好了，我也领到社保金。大概2015年，我和我家属的社保折子就领不到钱，当时就听说廖卫东出事。他给我们买的失地农民社保，我以周桥村名义买的，我家属以石岭社区名义买的。现在我从周桥村和石岭社区都领到我和我家属交的社保款，但是按照他们的标准给我退的。 9、证人何某的证言，证实2014年我找廖卫东帮张世界的亲家张远美买过社保。在东乡镇政府门口张世界把张远美的身份证复印件以及31050元给了廖卫东，廖卫东就去旁边的城市商业银行交的钱，看入账单是31046元，就没要零钱。廖卫东办下来了还给了社保单，户口也是廖卫东帮忙办的。后来我才知道帮他们买的失地农民社保。 10、证人王某2的证言，证实2014年我找廖卫东帮杜某1、王远航买社保，我将二人的身份证号码发给了廖卫东，该二人也是各交的4万元，杜某1的钱我好像是以我的名义存款给廖卫东的，王远航的钱我好像是给陈某1的，让他转交廖卫东，并打电话告诉了廖卫东这个事情，因为我知道他们关系比较好，2014年底，廖卫东打电话告诉我，他们二人的社保手续已经办下来了。 11、证人张某2的证言，证实2014年我找廖卫东给我妈妈杨某6买社保，廖卫东说杨某6买社保必须把户口迁到东乡镇来才行，并说迁户口加买社保一共要交5.5万元，我先给廖卫东3万元，剩的2.5万元是我老公在廖卫东办公室给的廖卫东。户口是廖卫东帮忙转的。廖卫东出事后，杨某6的社保金被停了，大概2016年，宣汉县镇黄金槽村给杨某6退了2.6万元，这是扣除领过的社保金后的余额。 12、证人吴某的自述材料，证实岳母杨某6在廖卫东处买失地农民社保，我与家属张某2一起在廖卫东办公室给了2.5万元，听张某2说之前给了3万元。 13、证人杨某2的自述材料，证实我在廖卫东处买了失地农民社保，一共给了6.3万元钱，其中有1.5万元是妹妹杨某3帮我给的。办下来后只领了三个月，后退回我2.7万元。 14、证人杨某3的自述材料，证实我帮杨某2给了一个姓廖的男同志1.5万元钱。 15、证人张某3的自述材料，证实我妈妈叶发英、大姨叶发翠都是通过文泽芳经办购买的社保。叶发英共给了79450元，分两次打款给文泽芳的老公罗先富的，一次6万元，一次1.5万元，又当面给文泽芳现金4450元（包括10年的医保2450元、2000元的户口费）。叶发翠共给了79450元，是一次打款给文泽芳7.5万元，再付现金4450元（包括10年的医保2450元、2000元的户口费），后来文泽芳退回给叶发英、叶发翠10年的医保各2450元。二人共计交款15.4万元都买社保。后政府按我们交的失地农民社保的标准各退回31000多元。 16、证人陈某1的证言，证实帮罗琼在廖卫东那里以周桥村的名义办理过失地农民社保，给了廖卫东36000元现金和资料。 （八）2014年5月30日，东乡镇人民政府以东乡府【2014】132号文件请求解决周桥村4社（原5社）桂伟昌等52名被征地农民养老保险金，请求拨付应缴费中政府应承担的2390572.80元和兜底资金979811.20元，共计3370384元。该批次上报参保52人，实际参保52人，其中7人系违规参保。政府拨款后，被告人廖卫东以抵扣方式套出兜底资金979811.20元，除返还村社45名合规人员兜底资金763776.16元，将下剩的兜底资金216035.04元据为己有。 同时，由于之前县国土资源局在测算周桥村4社土地补偿费用时少算了6万元，导致兜底补助时多算了6万元。2014年5月23日国土资源局给村上补拨了土地费用6万元，村上收到土地补偿费用后于同年10月2日向廖卫东建设银行账户退还兜底资金6万元。被告人廖卫东将该6万元予以截留，没有退还财政。 上述事实有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 1、宣汉县镇人民政府2014年5月30日（东乡府【2014】132号）关于恳请解决周桥村4社（原5社）桂伟昌等52名被征地农民养老保险金的请示及征地批文、土地补偿协议书、参保人员花名册，证实周桥村4社（原5社）应安置52人，政府承担2390572.80元，个人承担1593715.20元，政府应兜底补贴979811.20元，请求拨付政府承担部分和兜底资金共计3370384元。不符合参保条件的人员为向某2、杨某4、龚某2、杨双勤、陈某2、李某3、陈大平。 2、邮政银行客户回单（2014年7月29日）、宣汉县社会保险事业管理局记账凭证（2014年7月28日），证实东乡镇财政所向社保局账户打入周桥村4社养老金3370400元，政府按请求的52人拨款。 3、廖卫东银行账户62×××22交易记录以及刘启山提供的兜底资金返还明细表，证实2014年9月4日，廖卫东向刘启山转款763776.16元，系返还村社的兜底资金。后刘启山又退给了廖卫东6万元，村社实收703776.16元。村社造表向45名社员予以返还前述兜底资金。 4、被告人廖卫东建设银行卡交易记录，证实刘启山于2014年10月2日向廖卫东转账6万元。 5、审计记录及审计报告，证实财政拨入兜底资金979811.2元，廖卫东返还村社45名失地农民兜底资金763776.16元，截留兜底资金216035.04元。 6、廖卫东在审计记录上的手写标注，载明2018年1月15日，廖卫东在审计记录上写明“给村社的返还款应以银行转账凭证为准”。 7、证人陈某2的证言，证实我找廖卫东办失地农民社保，廖卫东说买失地农民社保国家正该收3万多元钱，后我们凑了3万多元钱给了廖卫东，具体金额记不到了，反正超过了国家正该收的3万多元钱。我因为年龄没有到，一直没领过社保金，大概2016年，我买社保的钱按照国家规定买失地农民社保的标准退给我的。 8、证人廖某3的自述材料，证实我在廖卫东处为弟媳杨双勤购买了失地农民社保，给了廖卫东31050元现金，2015年廖卫东出事后，政府按标准把钱退给了我，我又退给杨双勤的。 9、证人杨某4的证言，证实大概2014年上半年，我通过程某购买社保和转户口，2014年5月份的样子一共给了程某6.2万元现金。过了一两个月我的社保存折下来了，去查询上面就有余额680元，大概到了2015年4月份，程某告知我买社保出了事，又过了一个月的样子，我发现社保卡没有打钱进来，2015年腊月的时候，我到社保局问，被告知违法不能领社保金。2016年3月周桥村的干部告知我社保局把钱退到了村上，后周桥村退到我卡上2.5万多元，我才知道交的社保金只有31040元，退的时候把之前领的社保款扣除了的。 10、证人张某4的证言，证实大概2014年的时候，我找廖卫东帮战友杨某5的家属李某3买社保，廖卫东说要先转户口才能买社保，需要花5.5万元，我考虑到自己要一些开支，就叫杨某5准备5.6万元。后杨某5和李某3在解放街达州市商业银行那里给了我5.6万元现金，我自己拿出1000元，把剩下的5.5万元在党校宾馆给了廖卫东的。后来李某3的社保卡办下来了的。 11、证人李某3的证言，证实大概2014年的时候，我丈夫杨某5找其战友张某4帮忙给我买社保，张某4说大概需要5.5万元钱，要先转户口，加转户口的钱一共要5.6万元，后我在达州市商业银行取的5.6万元给张某4，并按照张某4说的注销了原来的身份证办理了临时身份证，并给了张某4身份证复印件，当年国庆节收假的时候，张某4打电话叫我去社保局盖手印，盖手印时我才晓得购买的失地农民社保。我是9月份开始领的社保，领到第二年的四月份，就发现卡上没有打款，后晓得张某4的老表是廖卫东遭了。后社保局给我退了2.5万多元，是扣除了已经领取的社保金，才晓得买失地农民社保只需要交3.1万多元。 12、证人杨某5的自述材料，证实我家属李某3买社保一事，是通过我战友张某4找东乡镇劳保所廖卫东买的，大概2014年我和我家属给张某45.6万元现金，后来失地农民社保是办成了的，领了几个月工资。现在已按标准退3.1万元多元，还差2万多元没有退。 13、证人杜某2的证言，证实2013年我找廖卫东帮龚某2办过失地农民社保、2014年帮王秀清办过失地农民社保。龚某2是我母亲的表妹，她找我帮忙找廖卫东买社保，廖卫东说要交31000多元钱，还要户口本就能办。后来龚某2给了我33000元和她的户口本，我在老车坝工商银行门口转交给了廖卫东，年底廖卫东就打电话说成了。龚某2主动说的给33000元，说是多的算是给廖卫东的烟钱。 14、证人向某2的证言，证实我找廖卫东买过失地农民社保，给了廖卫东29000元现金。2015年被清退，周桥村给我退了28000多元。 15、被告人廖卫东的当庭供述，证实周桥村四社全部办理完毕后，被村社干部告知多了6万元，我就叫村社把这6万元收上来由我交到财政局，最后这笔钱还是交到我的。 （九）2014年1月6日，东乡镇人民政府以东乡府【2014】4号文件请求解决永安村5社(原10、11、13社)徐芳奎等214名被征地农民养老保险金。其中，原10社、11社上报参保共115人，政府拨付兜底资金l586674元。原10社、11社实际参保105人。政府拨款后，廖卫东以抵扣方式将115人的兜底资金l586674元全部套出留在自己手中，除向村社返还105人兜底资金ll81003元外，将下剩兜底资金405671元据为己有。 上述事实有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 1、东乡镇人民政府东乡府【2014】4号文件《关于恳请解决永安村5涉（原10、11、13社）徐芳奎等214名被征地农民养老保险金的请示》及附件永安村5社征地批文、土地补偿协议书、参保人员花名册，证实永安村5社（原10社）应安置78人，应缴费5816024元，其中政府承担3489639元、个人承担1454006元，集体承担872379元，政府应兜底1292889元，政府应承担的两项费用合计4782528元。永安村5社（原11社）应安置37人，应缴费2690685元，其中政府承担1614421元，个人承担672671元，集体承担403593元，政府应兜底293785元，政府应承担的两项费用合计1908206元。永安村5社（原13社）应安置99人，应缴费7104445元，其中政府承担4262693元，个人承担1776112元，集体承担1065640元。综合起来，政府应拨付永安村5社（原10社、11社、13社）政府承担部分的社保费和兜底资金共计10953427元，其中原10社、11社的兜底资金共计1586674元。 2、邮政银行内部通用凭证（2014年4月28日）、宣汉县社会保险事业管理局记账凭证（2014年4月30日），证实东乡镇财政所打入社保局账户永安村5社养老金10953427元。 3、四川省农村信用社大额支付专用凭证2014年6月4日，证实廖卫东通过其达州市商业银行卡账户向永安村五社的账户打款1181003元，系兜底资金返还。 4、2014年6月5日永安村5社的兜底资金返还花名册，证实向105名参保失地农民予以了返还。 5、审计记录、审计报告，证实财政拨入永安村5社兜底资金1586674元，廖卫东支付村社1181003元，截留兜底资金405671元。 6、被告人廖卫东在审计记录上的手写标注，证实廖卫东在审计记录上写明“剩下的兜底资金属于未参保的10名合规人员的，是为今后参保考虑，若归还财政，这些人又来参保，政府又要打资金报告、又要打返还款报告，针对这种情况，柳镇长、黄书记要我们及时清理这些类似被征地单位，把该保而未保的人员作个了断，再跟财政以及政府打个总报告。加之我于2015年4月出事后，这件事就没有及时办理”。 二、贪污违规参保人员缴纳的参保费用: 被告人廖卫东在代收代缴参保人员个人承担部分的费用期间，利用职务便利安插违规参保人员，并超标准向违规参保人员收取费用，将违规参保人员廖某2、符纯秀、赵显容、罗艺华、杨某4、陈大平、孟全贵、叶发英、叶发翠、夏某1、宋科轩、郎朝珍、杨大忠、寇某2多交的参保费74823.96元据为己有。 同时查明，被告人廖卫东在经办违规参保人员李德英的参保时，实际没有收取李德英的参保费23846元。案发后，廖卫东的亲属代为退赃74.5万元。 另查明，被告人廖卫东因犯滥用职权罪于2016年6月24日被宣汉县人民法院判处有期徒刑二年，刑期从2015年4月22日起至2017年4月21日止。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 1、审计报告，证实经审计廖某2等人多交给廖卫东参保费177777.56元，以及各参保人员的参保费标准、转款数额及转款时间。其中，廖某2的标准参保费为18211.2元，实际向廖卫东转账20700元，超出标准2488.80元；石某的标准参保费为31046.4元，实际向廖卫东转账33000元，超出标准1953.60元；符纯秀、赵显容的标准参保费均为31046.4元，由唐某实际向廖卫东转账均为31500元，均超出标准453.60元；罗艺华的标准参保费为27316.8元，实际向廖卫东转账31100元，超出标准3783.20元；杨某4、陈大平、叶发翠、叶发英、孟全贵的标准参保费均为31046.4元，由程某实际向廖卫东转账30万元，超出标准144768元；夏某1的标准参保费为21853.44元，实际向廖卫东转账24837元，超出标准2983.56元；宋科轩、郎朝珍、杨大忠的标准参保费均为27316.8元，实际向廖卫东转账均为31046元，均超出标准3729.2元；张志清的标准参保费为27306元，实际向廖卫东转账27306元，未超标准；寇某2的标准参保费为35294.4元，实际向廖卫东转账45000元，超出标准9705.6元。以上转账金额共计超出标准177777.56元。 2、廖卫东银行交易记录，证实上述违规参保人员向廖卫东的银行账户缴存参保费用的情况。 3、证人廖某2的证言，证实实际向廖卫东转账20700元，其中有1000元系偿还廖卫东的借款。 4、证人石某证言，证实其参保费标准为31046.4元，实际向廖卫东转账43000元，其中有1万元是还廖卫东的家属向某1的借款，下余一千多元是送给廖卫东的。 5、证人唐某的证言，证实向廖卫东银行账户存入符纯秀和赵显容的参保费情况。 6、证人程某的证言，证实我通过向玉华认识了廖卫东，后陈大平、杨某4和文泽芳（说有亲戚三人想买社保）都找到我帮忙办社保，我就找廖卫东帮忙办的，共计给廖卫东银行账户转账30万元。第一次办的2个人的，廖卫东说一人要交6.3万，我转的15万元，考虑后面还要办和多的钱就相当于我还给他姐姐向玉华也是一样。我当时欠向玉华10万元，欠向玉华的钱与我给廖卫东转的钱没有关系，各是各的账。第二次是帮文泽芳办的三个人的，每人交6.5万，一共19.5万，文泽芳给我打款19万，因我欠她钱，她扣了5000元做利息。因为我父亲生病了，没有及时回宣汉，后我回到宣汉分两次给廖卫东分别打款5万元、10万元到廖卫东的建行卡上。 7、陈大平的自述材料，证实给了程某6.3万元办理社保，在去年社保局退还了31300元，剩下的钱程来崇还给我的。 8、证人杨某4的证言，证实大概2014年上半年，我通过程某购买社保，叫我交6.2万元，后我到程某家里给了她6.2万元现金，之后社保就办下来了。 9、文泽芳的证言，证实我与程某是同学，2014年我帮叶发英、叶发翠、孟全贵三人通过程某购买过社保。当时并不知道要多少钱，我就让叶发英先给我打6万元钱，过几天叶发英通过信用社转了6万元到我爱人罗先富的卡上，后程某说买社保一个名额要6.5万元，我就跟叶发英说一个社保名额要7.5万元，叶发英又给我转了1.5万元，叶发翠也给我打的7.5万元，因为与孟全贵是亲戚只找他收的7万元。我一共收了他们三人22万元，多收是自己想得些钱、另外我还要跑路什么的，多收的2.5万元我用于了我的日常开支。我本应给程某打款19.5万元，因为她之前找我借了10万元，我就扣了5000元的利息，所以通过邮政银行只打款给程某19万元。 10、邮政银行汇款收据，证实2014年8月14日文泽芳向程某邮政银行账户打款19万元。 11、罗先富农村信用社借记卡明细对账单以及文泽芳的说明，证实该对账单上2014年6月15日无折现存6万元、2014年8月22日无折转存1.5万元，就是叶发英打到罗先富的卡上用于购买叶发英的社保的钱。 12、文泽芳邮政银行账户交易明细及文泽芳的说明，证实2014年8月11日现金存4.5万元以及同日汇入的3万元是叶发礼打到文泽芳账户上用于购买叶发翠的社保的7.5万元钱。同日汇入的7.2万元钱是孟全贵打到我账上用于购买社保的钱，其中7万元用于买社保、2000元是还我垫付人情的钱。 13、程某建设银行卡明细，程某的建设银行卡（卡号36×××87）2014年7月11日现金存入150000元，7月21日向廖卫东建设银行账户转账15万元，账上余额86.67元；同年9月1日现金存入29000元，同月3日现金存入121000元，同年11月11日ＡＴＭ转账给廖卫东建设银行账户5万元，同日又通过柜台转账10万元到廖卫东建行账户。该卡从2014年3月21日至2015年12月21日期间，除给廖卫东三次转账交易外，再无其他交易记录。 14、宣汉县人民检察院情况说明，证实经办案人员电话核实，程某称其第3笔转给廖卫东的10万元是偿还向玉华的钱，是向玉华让其转给廖卫东的，后其和向玉华的债务了清；向玉华称因程某欠她10万元，她又欠廖卫东10万元，当程某要还她钱时，她让程某直接将10万元还给廖卫东，后三人的债务了清。同时，程某、向玉华二人均称在外地不能回宣汉，无法形成笔录，故作了情况说明。 15、被告人廖卫东的当庭供述，称程某找我帮忙办失地农民社保是按照标准收取参保费用的，程某转账给我的有10万元是偿还我的借款10万元，因程某欠我姨姐向玉华10万元，向玉华欠我10万元，形成三角债务，所以程某就将欠向玉华的10万元直接转给了我。 以上事实，还有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以综合证实： 1、立案决定书，证实2016年11月28日，宣汉县人民检察院对廖卫东涉嫌贪污罪案立案侦查。 2、中共宣汉县纪委、宣汉县监察局关于移送东乡镇黄金槽村村委会主任符某1和东乡镇就业和社会保障服务中心廖卫东违法线索的函，证实于2015年11月5日将廖卫东的违法线索移送宣汉县人民检察院。 3、强制措施材料，证实被告人廖卫东于2017年4月21日被刑事拘留，同年5月9日被执行逮捕。 4、人口信息，证实被告人廖卫东的出生日期，案发时达到刑事责任年龄； 5、宣汉县人力资源和社会保障局宣人社发(2014)2号文件以及相关任职文件，证实明确廖卫东的任职情况，作案时系东乡镇就业和社会保障服务中心专职工作人员的事实； 6、东乡镇人民政府情况说明，证实被告人廖卫东于2009年从东乡镇原企办抽调至东乡镇就业和社会保障服务中心工作，2011年至2015年4月负责全镇被征地农民的社会保障工作，其中2013年1月被东乡镇人民政府任命为就业和社会保障服务中心副主任至2015年4月。 7、失地农民社会保障安置的相关文件，证实被征地农民社会保险的适用对象和范围，以及参保、缴费手续的办理程序。 8、宣汉县人民法院（2016）川1722刑初30号刑事判决书、达州市中级人民法院（2016）川17刑终137号刑事裁定书，证实廖卫东因犯滥用职权罪被判处有期徒刑二年，刑期从2015年4月22日起至2017年4月21日止。 9、被告人廖卫东的银行卡交易记录及银行业务凭证，证实廖卫东收取参保人员的参保费以及其他转账交易流水情况。 10、四川全泰会计师事务所有限责任公司关于对廖卫东办理失地农民（含56个不符合参保条件人员）参加社会养老保险兜底资金等问题专项审计报告（川全泰会所【2018】审字2号），证实对廖卫东违规办理社保以及截留资金等情况进行审计情况。 11、扣押清单及宣汉县财政局进账单，证实从廖卫东处扣押赃款74.5万元。 12、证人向某1的证言，证实我是廖卫东的妻子，与廖卫东一起在宣汉县心花园建设银行以我的名义开了一张卡，这张卡一直是廖卫东在用，2015年廖卫东因为城南社区失地农民社保的事情出事后，我拿那张建行卡去查询，发现卡里有大量资金。通过劳保所所长李伟了解到，廖卫东还有南岸社区30多万元的社保资金没退，我就通过这张建行卡给南岸社区退了30多万元，以及向某1中国建设银行卡62×××97的交易记录。 13、被告人廖卫东供述，我从2010年至2015年4月在宣汉县镇就业和服务劳动保障中心（以下简称“劳保所”）工作，2013年左右任劳保所副所长，从2012年开始，负责东乡镇范围内失地农民社保审核上报工作。失地农民购买社保的程序是，被征地单位收到失地农民安置指标函，然后由村（社区）小组召开社员大会讨论本小组哪些人可以买并形成会议记录，然后形成一个参保花名册，并进行公示。如果公示无异议，就形成公示结果并加盖村（社区）、小组公章。然后由小组将国土局安置函、土地补偿协议书、小组会议记录、公示结果及照片、参保人员花名册一并交给我审核。我审核后又把资料交到社保局进行测算政府和个人应缴多少钱，社保局测算好后就通知我，我去拿回来后就以镇政府的名义给县政府打报告，申请政府应承担部分的资金，包括政府承担的60%和兜底资金，但不是所有的村社都存在政府兜底资金，如果政府的征地补偿款大于整个村社购买社保个人应承担部分的总和就没有兜底资金，反之就有政府兜底资金。 我同时将测算结果拿到村（社区），由村社干部组织收款，钱收好后直接交给我，但也有些村社的社员直接把钱存到我银行卡上的，然后把银行卡回单交给村社干部，村社干部再跟我对账。社员或村干部把钱交到我这里后，县财政局把政府应承担这部分资金（政府承担的60%和兜底资金）打到东乡镇财政所后，东乡镇财政所就把钱直接打到社保局，然后我再去跟社保局算账，差多少钱我就用社员（或村干部）交到我这里的这个钱去补齐。如果有国家兜底资金，我这里跟社保局算完账后就有剩余的钱，政府兜底资金有多少，我这里就应该剩余多少钱。如果这个村社所有购买社保的人员都是符合条件的，我就把剩余的钱全部转给村社干部，然后由村上去处理；如果有不符合条件的人员购买了社保，我就把不符合条件人员的政府兜底资金扣出来后再将剩余的钱转给村社干部。以东乡镇黄金槽村为例，第一批上报过程中，我经手了6个不符合条件的参保人员，这6人的政府兜底资金大概有十几万元，第一批政府兜底资金下来后，我把符合条件人员的政府兜底资金大概有ｌ00多万元钱，直接转给了符某1（黄金槽村主任），我经手的6个不符合条件人员的政府兜底资金十几万元钱，就留在手中。因为我把钱拿去买了基金，资金周转不过来，所以大概过了半年时间，我将这十几万元钱中的9万元钱转给了符某1，剩余的钱至今仍在我手中。黄金槽村第二批有13个人购买社保，都是不符合条件的，政府兜底资金大约有三十几万元钱，也一直在我手中。我将不符合条件参保人员的政府兜底资金一部分转给相应村干部，是因为他们能够购买社保是利用了村上的指标。在整个过程中，我把部分资金用于借给他人收取高利息以及购买理财产品和用于自己生活开支以及我耍了两三个情妇开支用了的。 黄金槽村4、5社、明月村1、3社、华融社区1、2、3社、石岭社区征地的所有社、周桥村征地的所有社、永安村征地的所有社、兴隆村10社、南岸社区1小组的失地农民社保都是我办的。我共计安插违规参保人员58人参保。其中未收李德英的钱，将陈小林的兜底资金给了胡某1（石岭社区ｌ组组长），其余56名违规参保人员的个人应缴费额部分，我是按社保局测算的标准收的。具体收了每个人多少钱记不清了。违规参保人员有的是本人给我钱，有的是委托相关村社干部给我给的钱，给钱的方式有打款给我、有直接存入我的建行或者达州商业银行账户、还有给我现金的。有些人还给了我一些烟钱，我就收了整数。石岭社区、周桥村大概有五十个不符合条件的人员购买了社保，具体数字以查证为准，现在我手里还有七十几万的兜底资金。这钱没有向领导汇报，大概在2014年的时候，我用这些钱在建行炒基金，大概有一百万左右。不符合条件人员的政府兜底资金在我手中长达一年时间，我在建行和达州商业银行各办了一个银行卡，还以我家属向某1的名义在建行办了一张银行卡，也是我在用。黄金槽村主任符某1和石岭社区ｌ组社长胡某1知道我手里有相应村不符合条件人员的兜底资金，其余村社干部都不知道。不符合条件购买社保的人员部分人知道有相应的兜底资金，但事先说好了的，他们都不要这个兜底资金。违规参保人员的钱我是按标准收了的，减去打给符某1的9万和胡某1的ｌ万，余下的钱都在我手里。这些钱我自己开支了的。我在被检察机关调查城南社区滥用职权的时候没有说手里有兜底资金的情况。 以上证据经庭审举证、质证，证据来源合法，客观真实，证据间能够相互印证，并与本案相关联，本院均予以采信。 本院认为，被告人廖卫东身为宣汉县镇就业和社会保障服务中心的工作人员，在代收代办东乡镇石岭社区1组、5组、8组、黄金槽村4组、周桥村3组、4组、永安村5组（原10社、11社）被征地的失地农民养老保险金的过程中，利用职务便利，以坐扣国家返还给参保人员的兜底资金和超标准收取的方式，贪污公共资金2105063.08元，数额巨大，被告人从中分得赃款1989063.08元，其行为已触犯刑律，构成犯罪。公诉机关指控被告人廖卫东犯贪污罪的罪名成立，本院予以确认。但公诉机关指控被告人廖卫东利用职务便利贪污公共资金2259922.68元的部分事实有误。一是关于指控被告人廖卫东截留石岭社区一组兜底资金125217元的事实，经查，被告人廖卫东于2013年2月1日向县财政退还了兜底资金36406元，该36406元不应计入贪污金额；二是关于指控被告人廖卫东截留石岭社区一组第三批参保的兜底资金110440元，经查，被告人廖卫东以现金方式向村社干部胡某1退了违规参保人员陈小林兜底资金15510元，该15510元不应计入贪污金额；三是关于指控被告人廖卫东侵吞廖某2等16人多交的参保费177777.56元，经查，廖某2交纳费用中有1000元是偿还廖卫东的借款，石某多交的1953.60元明确表示是送给廖卫东的，另外程某三次转账30万元，其中有10万元，经检察机关向程某、向玉华核实以及法院依职权向被告人廖卫东核实，程某、向玉华以及被告人廖卫东均表示该10万元系偿还借款，因此公诉机关指控该10万元为多交的参保费的证据不足，不予认定。综上，被告人廖卫东的贪污金额应认定为2105063.08元。 关于被告人廖卫东辩称，其行为是挪用公款而非贪污，以及其截留兜底资金主观上的想法只是暂时存放，违规参保人员的部分将来还是会返给村上，合规人员的部分留待随时参保，如果确实不参保的会统一整理资料上报的辩解意见，本院认为，被告人廖卫东以坐扣的方式将兜底资金套出留在自己手中，仅向村社返还合规已参保人员的兜底资金，将剩余兜底资金一直留在自己手中，除符某1和胡某1外，其余村社干部均不知情，且也没有向单位领导汇报该情况，擅自将这些兜底资金用于借贷收取高息、以及其他个人开支，从其银行卡大量的小额支取记录、以及截留款项的时间长短、截留款项的去向均表明其具有非法占有的目的，不具有归还的主观意愿，其行为符合贪污罪的构成特征，对该辩解意见不予采纳。 关于被告人及辩护人提出与符某1往来资金9万元、与胡某1往来资金41510元，共计131510元系返还的兜底资金，应从犯罪金额中扣除的辩解和辩护意见，本院认为，与胡某1往来资金中的15510元属于返还违规参保人员陈小林的兜底资金，应从犯罪金额中扣除，但与符某1往来资金9万元以及与胡某1往来资金2.6万元，并不是与返还村上的兜底资金一起打给符某1和胡某1的，而是在向村社返还合规人员兜底资金后，单独打给符某1和胡某1的，符某1也证实廖卫东多次提出分钱，并让其新开一张卡将钱打到了符某1的新卡上，胡某1证实廖卫东给他的2.6万元是工作经费，而非兜底资金。因此该11.6万元属于事后赃款的分配和处置，不应从犯罪总金额中扣除。对被告人及辩护人的该辩解和辩护意见不予采纳。 关于辩护人提出廖卫东向宣汉县社保局以及宣汉县镇财政所共计退还多余资金91020元，应从犯罪金额中扣除的辩护意见，本院认为，经查，廖卫东从截留的石岭社区一组兜底资金125217元里面向财政退还了兜底资金36406元，该36406元应予扣减。但根据相关材料，另外54614元属于多拨付的政府承担费用，应由社保局予以退还财政，经查廖卫东的银行交易记录无该54614元的退还记录，对该54614元不应扣减。 关于辩护人提出周桥村4社涉及的多拨付的兜底资金6万元不应认定为贪污金额的辩护意见，本院认为，该6万元兜底资金最初是因为县国土资源局少拨付了土地费用导致的财政多拨付了兜底资金6万元，后县国土资源局向村上补拨了土地费6万元后，村社干部就将之前多拨付的6万元兜底资金返还到了廖卫东的卡上，之后廖卫东并没有将这6万元返还财政，也没有向领导汇报，因此该6万元仍属于廖卫东截留的兜底资金，不应从犯罪金额中扣减，对该辩护意见不予采纳。 关于辩护人提出16名违规参保人员所多交的177777.56元不属于公共财物，应从贪污金额中扣除的辩护意见，本院认为，被告人廖卫东利用自己的职务便利，安插违规参保人员参加失地农民养老保险，并超标准向违规参保人员收取费用，违规参保人员按照被告人廖卫东所说的数额向廖卫东银行账户内缴存保险费用，对于被告人廖卫东和违规参保人员来讲，该缴费仍属于缴纳社保费，在未被查处前，违规参保人员所交的社保费均属于公共财产，对辩护人的该辩护意见不予采纳。同时，经过审理查明的事实和证据，认定被告人廖卫东贪污的该项费用金额为14人74823.96元。 关于被告人及辩护人提出本次指控的廖卫东犯贪污罪属漏罪，应与前罪滥用职权罪数罪并罚的辩解和辩护意见，本院认为，根据《中华人民共和国刑法》第七十条的规定，判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑罚，应当计算在新判决决定的刑期以内。从本案的立案时间以及对被告人廖卫东的调查笔录均反映出，本案是在滥用职权罪判决宣告以后，刑罚执行完毕前发现，因此，对被告人廖卫东应当实行数罪并罚。对被告人廖卫东及其辩护人的该辩护意见予以采纳。 关于被告人廖卫东及其辩护人提出在案发后退缴赃款74.5万元，可从轻处罚的辩护意见，本院认为，案发后，侦查机关从廖卫东的银行账户里扣押赃款74.5万元属实，可酌情对被告人廖卫东从轻处罚，对该辩护意见予以采纳。 关于辩护人提出被告人廖卫东犯罪情节较轻、社会危害性较小，可以从轻处罚的辩护意见，本院认为，被告人廖卫东利用职务便利，为不符合条件人员违规办理失地农民社保，并截留兜底资金两百余万元，同时向违规参保人员超标准收取参保费，将超出部分的费用据为己用，贪污数额巨大，犯罪情节严重，社会影响恶劣，对辩护人的该辩护意见不予采纳。 关于辩护人提出被告人廖卫东具有坦白情节，可从轻处罚的辩护意见，本院认为，案发后，被告人廖卫东能够对自己截留兜底资金的行为予以供认，可酌情从轻处罚。 综上，根据被告人廖卫东犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度及被告人的认罪态度、悔罪表现、退赃情况，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第六十九条、第七十条、第六十七条第三款、第六十四条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条之规定，判决如下： 一、被告人廖卫东犯贪污罪，判处有期徒刑七年，并处罚金人民币50万元；合并前罪滥用职权罪的有期徒刑二年，总和刑期为有期徒刑九年，并处罚金人民币50万元，决定执行有期徒刑八年六个月，并处罚金人民币50万元； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即自2015年4月22日起至2023年10月21日止；罚金限于本判决发生法律效力的第二日起三个月内缴纳） 二、退缴的赃款745000元予以没收上缴国库，继续追缴其非法所得的赃款1244063.08元上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长 姚 烈 兰 审 判 员  杨林峰 人民陪审员   柯贞香 二〇一八年十二月十日 书记员侯维平 景萍 附项：相关主要法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第七十条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。