云南省大理白族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）云29行初31号原告刘汉三，男，1949年6月29日生，汉族，高小文化，住大理市。被告大理市人民政府。住所地：大理市海东行政中心。法定代表人杜淑敢，市长。出庭负责人杨锦江，副市长。委托代理人杨泽坤，云南孙剑飞律师事务所律师。特别授权代理。原告刘汉三不服被告大理市人民政府（以下简称市政府）作出的“云大市政行复不理决字[2018]第12号”《不予受理行政复议申请决定书》，于2018年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月3日立案后，于2018年9月3日向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月31日公开开庭审理了本案。原告刘汉三、被告市政府出庭负责人杨锦江及委托代理人杨泽坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市政府于2018年8月2日作出“云大市政行复不理决字[2018]第12号”《不予受理行政复议申请决定书》，认为刘汉三的行政复议申请不属行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告刘汉三诉称，大理市大理房地产管理所（以下简称市房管所）、大理市国土资源管理局（以下简称市国土局）错误的将81㎡的国有土地使用权确权给刘平，其后把已非法确权的81㎡国有土地变更为112.74㎡，该错误的行政行为违反了《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第八条的规定。为维护有关法律、法规，避免国有土地流失，原告曾向市国土局要求纠正给刘平划拨112.74㎡国有土地使用权的先期错误作为，后又向市国土局立书要求彻查净土地被非法“地下交易”及其给刘平81㎡国有土地使用权的非法行为，但原告的请求被拒绝，后原告申请行政复议，复议申请被不予受理。被告作出的“云大市政行复不理决字[2018]第12号”《不予受理行政复议申请决定书》援引《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定作为不予受理的依据，作出的不予受理的决定，违背了《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，属于适用法律错误。请求：1.判决被告作出的“云大市政行复不理决字[2018]第12号”《不予受理行政复议申请决定书》违法并予以撤销；2.判令被告依法受理原告的复议申请。原告刘汉三提交的证据材料：1.原告刘汉三的身份证复印件一份；2.市政府“云大市政复不理决字[2018]第12号“《不予受理行政复议申请决定书》原件一份；3.《行政复议申请书》复印件一份；4.原告刘汉三要求对严重违反土地管理法律、法规行为作查处的举报书复印件一份；5.市国土局《关于刘汉三举报事项调查情况的回复》原件一份；6.“批示”复印件一份；7.“证明”复印件一份；8.刘平户建设项目情况表复印件一份；9.刘平户基础开挖许可证复印件一份；10.编号93榆009号《建设工程规划许可证》复印件一份；11.大理州国土资源局《不予受理行政复议申请决定书》复印件一份。以上证据拟证明：原告将举报材料提交给市国土局，市国土局作出《关于刘汉三举报事项调查情况的回复》，工作人员称已经调查了解到卖房子的人卖给刘平祖遗房三间，但经原告查实，其并非是祖遗房，而是空地，故市国土局行政不作为，原告向大理州国土资源局提出复议申请，大理州国土资源局认为请求事项不是其业务范围，告知原告向市政府复议，市政府却作出不予受理决定。被告市政府辩称，2018年7月27日，市政府收到原告提交的行政复议申请书，原告对市国土局于2018年7月2日作出的《关于刘汉三举报事项调查情况的回复》不服申请复议，经审查，市政府认为该申请复议的事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的情形，故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定作出“云大市政行复不理决字[2018]第12号”《不予受理行政复议申请决定书》并于2018年8月3日向原告邮寄送达。综上，市政府作出“云大市政行复不理决字[2018]第12号”《不予受理行政复议申请决定书》合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府提交的证据材料、依据：第一组证据：市政府“云大市政复不理决字[2018]第12号”《不予受理行政复议申请决定书》原件一份，拟证明对原告的行政复议申请被告已经履行法定职责依法作出了行政行为。第二组证据：1.刘汉三的《行政复议申请书》及相关材料证据复印件一份；2.市政府行政复议办公室“云大市政行复送字[2018]第12号”《行政复议文书送达回证》复印件一份；3.市政府行政复议办公室“云大市政行复结字[2018]第12号”《行政复议结案报告表》复印件一份，该组证据拟证明：被告向原告作出的行政行为符合法律规定。经庭审举证质证，被告大理市人民政府对于原告刘汉三提交的第1、2、3、4、5、11份证据的三性均无异议；对于第6、7、8、9、10份证据，认为与本案无关。原告刘汉三对被告市政府提交的两组证据的真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告刘汉三提交的身份证复印件、行政复议申请书、市政府“云大市政复不理决字[2018]第12号”《不予受理行政复议申请决定书》、举报书、市国土局《关于刘汉三举报事项调查情况的回复》、大理州国土资源局《不予受理行政复议申请决定书》，被告市政府提交的行政复议申请书、“云大市政复不理决字[2018]第12号”《不予受理行政复议申请决定书》、市政府行政复议办公室“云大市政行复送字[2018]第12号”《行政复议文书送达回证》、市政府行政复议办公室“云大市政行复结字[2018]第12号”《行政复议结案报告表》是在本案行政争议发生、发展过程中已经形成的客观材料，在证据形式要件、形成主体等方面均具有合法性，内容反映了诉争事实的一部或全部，且能够相互印证，与待证案件事实存在关联性，均系有效证据，应当作为认定案件事实和裁判的依据；原告刘汉三提交的“批示”、“证明”、刘平户建设项目情况表、刘平户基础开挖许可证、编号93榆009号《建设工程规划许可证》与本案争议不存在关联性，本院不予确认。经审理查明，刘汉三向市国土局递交《关于刘平非法获取土地使用权的举报信》，市国土局于2018年7月2日作出《关于刘汉三举报事项调查情况的回复》，认为举报信中“撤销其使用权”、“收回该宗土地”的要求于法无据，不予支持。刘汉三对该回复不服，于2018年7月27日向市政府提出行政复议申请，市政府于2018年8月2日作出“云大市政行复不理决字[2018]第12号”《不予受理行政复议申请决定书》，认为刘汉三的行政复议申请不属行政复议的范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理，并于2018年8月3日向刘汉三送达该决定书。本院认为，本案的争议焦点在于原告刘汉三提出的行政复议申请是否符合法律规定的受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条进一步明确规定了属于行政复议受理范围的十一种情形，当事人所提出的复议请求应当符合上述法律规定。本案中，原告刘汉三向市国土局举报关于刘平非法获取土地使用权的情况，市国土局对其作出回复，原告刘汉三所举报内容未涉及自己的合法权益，故该举报对刘汉三的合法权益不产生实际影响，刘汉三的复议申请不符合行政复议受理范围，其不具有主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案被告市政府于2018年7月27日收到原告刘汉三的行政复议申请，于2018年8月2日作出不予受理行政复议申请决定书并于次日送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议程序合法。综上所述，原告刘汉三请求确认被告市政府“云大市政行复不理决字[2018]第12号”《不予受理行政复议申请决定书》违法并予以撤销以及责令被告市政府受理其复议申请的请求于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘汉三的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘汉三负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  王梓静审判员  潘文举审判员  段阿云二〇一八年十二月十九日书记员  刘 镠