河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终3181号上诉人崔耀先等59人。（名单附后）诉讼代表人（一审原告）崔耀先，男，汉族，1945年5月14日出生，住辉县。诉讼代表人（一审原告）徐增文，男，汉族，1954年9月4日出生，住辉县。诉讼代表人（一审原告）崔仲泉，男，汉族，1958年1月29日出生，住辉县。诉讼代表人（一审原告）袁亮，男，汉族，1950年6月25日出生，住辉县。诉讼代表人（一审原告）黄绍花，女，汉族，1953年11月2日出生，住辉县。上诉人共同委托代理人袁乐州，男，汉族，1975年7月20日出生，住河南省方城县券桥乡营坊村99号附1号。被上诉人（一审被告）辉县市人民政府。住所地：辉县市东大街1号。法定代表人刘彦斌，市长。委托代理人宋建新、张建辉，辉县市水利局工作人员。上诉人崔耀先等59人因诉被上诉人辉县市人民政府信息公开一案，不服新乡市中级人民法院（2018）豫07行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人暨诉讼代表人崔耀先、徐增文、崔仲泉、袁亮、黄绍花及上诉人共同委托代理人袁乐州，被上诉人辉县市人民政府委托代理人张建辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新乡市中级人民法院一审查明：崔耀先等人于2017年9月11日向辉县市人民政府邮寄了政府信息公开申请书，申请公开“崔耀先等人评定伤残级别的相关文件规定，为何把崔耀先评定的一级伤残，在1989年错误降低为三等甲级；申请公开2001年被认定为二等乙级的相关法律法规、证明证据；依法公开为何参与修建水库和干渠的伤残人员出现省水利厅、新乡水利局、辉县三种伤残证；公开1979年经辉县革委会定残的水利伤残原始人员名单数量；2001年辉县政府组织的换证伤残人员是多少。”等信息，辉县市人民政府收到该申请后，未在法定期限内作出相应答复。崔耀先等59人起诉至一审法院，请求判令确认辉县市人民政府拒绝履行信息公开答复义务的行为违法并继续履行、向生活困难的伤残原告赔礼道歉。一审法院另查明，辉县市人民政府在接受一审法院调查询问时称，其未在法定期限内对崔耀先等59人作出相应答复，属于工作失误，确实有责任，但为和谐化解案涉纠纷，辉县市人民政府表示愿立即启动信息公开处理程序，依法履行公开职责。鉴于崔耀先等59人人数众多且辉县市人民政府有意向自纠被诉行政行为，一审法院联系崔耀先等59人代理人将此情况告知，但案涉纠纷未得到解决。新乡市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”，第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，第二十二条规定“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容”。本案中，辉县市人民政府在收到崔耀先等人的政府信息公开申请后，应当根据申请事项进行甄别并在法定期限内作出相应答复。辉县市人民政府对于崔耀先等人的信息公开申请，无正当理由逾期不予答复，属于未依法履行其法定职责，故崔耀先等59人要求确认辉县市人民政府未履行信息公开职责的行为违法，予以支持。对于崔耀先等59人要求辉县市人民政府向生活困难的伤残原告赔礼道歉的诉讼请求，因缺乏法律依据，不予支持。综上，一审法院判决：一、确认辉县市人民政府对于崔耀先等人2017年9月11日提出的政府信息公开申请未予答复的行政行为违法；二、责令辉县市人民政府于该判决生效之日起15日内对崔耀先等人的信息公开申请予以答复；三、驳回崔耀先等59人的其他诉讼请求。崔耀先等59人不服一审判决，向本院上诉主要称：1.一审法院程序违法，立案、判决均超过法定期限，且未经开庭审理直接判决，驳回回避申请方式亦不当。辉县市人民政府市长未出庭应诉，也未委托本机关“相应”的工作人员出庭，一审法院包庇偏袒被上诉人。2.被上诉人不履行法定职责的违法行为，严重侵害了上诉人的知情权、监督权和获得国家和社会抚恤保障权，要求被上诉人公开向上诉人赔礼道歉完全应当参照民事法律的相关规定，也符合党的政策，一审法院驳回上诉人该项诉讼请求明显错误。3.一审法院无视上诉人合法权益遭受被上诉人侵害，生活困难的事实，在不了解案情的前提下作出错误判决。请求撤销一审判决，指令其他法院异地管辖继续审理或依法改判；依法判令被上诉人向权利遭受侵害的上诉人公开赔礼道歉。被上诉人辉县市人民政府答辩称，崔耀先等人申请答辩人公开政府信息，其申请书中引用了本机关已经发布的关于制定、调整水利伤残民工的抚恤及照顾标准文件，与本案申请公开的政府信息基本重合，说明上诉人对上述规定是知道的，也客观证明了上述信息已经公开。且上诉人除上述问题外，还要求公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，答辩人可以依法不予提供。答辩人将克服工作中的不足，继续做好水利伤残民工的抚恤工作，虚心接受监督。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，辉县市人民政府作为受理崔耀先等人提出的政府信息公开申请的行政机关,具有依法履行有关政府信息公开的法定职责,并应按法定程序作出相应答复。本案中，辉县市人民政府收到崔耀先等人的信息公开申请后，无正当理由逾期不予答复，系未在法定期限内履行信息公开职责，一审法院判决辉县市人民政府该未履行信息公开职责的行为违法，并责令重新作出答复正确，依法应予维持。对于崔耀先等人要求辉县市人民政府向其赔礼道歉的诉讼请求，没有相关法律依据，依法不予支持。关于崔耀先等人认为辉县市人民政府委托辉县市水利局工作人员出庭应诉不符合法律规定的问题，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十条第二款的规定，被诉行政行为是地方人民政府作出的，被诉行政行为具体承办机关工作人员，可以视为被诉人民政府相应的工作人员。崔耀先等人诉称因兴修国家水利工程致残，并提出相应的信息公开申请，辉县市水利局作为水利工程具体监管机关，其工作人员在本案中出庭应诉，符合法律规定。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。崔耀先等人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持新乡市中级人民法院（2018）豫07行初46号行政判决。本案二审诉讼费50元，由上诉人崔耀先等59人承担。本判决为终审判决。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 马传贤二〇一八年十二月二十日书记员 杨析锟附崔耀先等59人名单：崔耀先，男，汉族，1945年5月14日出生，住辉县市冀屯乡褚邱村。徐增文，男，汉族，1954年9月4日出生，住辉县市百泉镇南关村。崔仲泉，男，汉族，1958年1月29日出生，住辉县市吴村镇荒里村。袁亮，男，汉族，1950年6月25日出生，住辉县市高庄乡金章村。黄绍花，女，汉族，1953年11月2日出生，住辉县市上八里镇下八里村。王小拴，男，汉族，1960年3月21日出生，住辉县市吴村镇协店村。张广仁，男，汉族，1953年9月29日出生，住辉县市峪河镇孔庄村。崔学渭，男，汉族，1953年11月27日出生，住辉县市峪河镇肖吕村。蒋春喜，男，汉族，1951年2月9日出生，住辉县市峪河镇蒋庄村252号。王景胜，男，汉族，1955年7月29日出生，住辉县市吴村镇邓城村。陈来顺，男，汉族，1951年8月11日出生，住辉县市吴村镇新落营村。吴新爱，女，汉族，1958年1月17日出生，住辉县市峪河镇大屯村。蒋正家，男，汉族，1955年8月12日出生，住辉县市峪河镇蒋庄村。周万海，男，汉族，1952年3月15日出生，住辉县市洪州乡茅草庄村。秦玉福，男，汉族，1956年6月3日出生，住辉县市赵固乡武庄村。邓德同，男，汉族，1952年9月23日出生，住辉县市冀屯乡前姚村。杨保顺，男，汉族，1956年4月20日出生，住辉县市赞城镇和庄村221号。逯来太，男，汉族，1957年10月29日出生，住辉县市赞城镇师庄村。张运生，男，汉族，1954年4月3日出生，住辉县市赵固乡武庄村391号。马良彪，男，汉族，1951年11月12日出生，住辉县市城关镇云门路40号。黄绍先，男，汉族，1930年9月19日出生，住辉县市上八里镇马头口村117号。胡景先，男，汉族，1945年8月19日出生，住辉县市百泉镇北关村。王京鲁，男，汉族，1951年2月2日出生，住辉县市吴村镇邓城村。勾祥明，男，汉族，1945年11月27日出生，住辉县市南村镇新村。张玉龙，男，汉族，1954年10月21日出生，住辉县市百泉镇八盘磨村桥南街六条巷8号。靳文庆，男，汉族，1953年6月13日出生，住辉县市高庄乡高庄村。丁小利，男，汉族，1956年1月6日出生，住辉县市高庄乡新庄村。徐文合，男，汉族，1953年9月30日出生，住辉县市薄壁镇焦泉村。张保顺，男，汉族，1956年10月15日出生，住辉县市薄壁镇谷堆坡村。丁喜群，男，汉族，1948年12月22日出生，住辉县市高庄乡新庄村。赵世庆，男，汉族，1958年6月29日出生，住辉县市薄壁镇谷堆坡村。郜如美，男，汉族，1952年4月28日出生，住辉县市上八里镇白古潭村。邢政文，男，汉族，1950年4月27日出生，住辉县市黄水乡河西村。吴克金，男，汉族，1955年8月16日出生，住辉县市冀屯乡麻小营村。毛法信，男，汉族，1959年10月1日出生，住辉县市冀屯乡文庄村。毛安付，男，汉族，1957年11月10日出生，住辉县市冀屯乡文庄村。房玉合，男，汉族，1949年10月29日出生，住辉县市赵固乡武庄村。魏光红，男，汉族，1957年2月16日出生，住辉县市冀屯乡大麻村。王志华，男，汉族，1946年5月19日出生，住辉县市常村镇沿北村。姬永海，男，汉族，1959年10月5日出生，住辉县市冀屯乡早生村。宋文，男，汉族，1955年9月16日出生，住辉县市薄壁镇谷堆坡村。王金春，男，汉族，1948年8月16日出生，住辉县市上八里镇郎岸村。孙希平，男，汉族，1957年5月25日出生，住辉县市赵固乡苗固村。阮本录，男，汉族，1952年5年5日出生，住辉县市冀屯乡小洼村。李全花，男，汉族，1950年11月11日出生，住辉县市冀屯乡褚邱村。常东海，男，汉族，1952年12月7日出生，住辉县市高庄乡前郭营村。石红，男，汉族，1947年8月8日出生，住辉县市北云门镇任村后街42号。张风龙，男，汉族，1952年4月10日出生，住辉县市北云门镇南姚固村小西街67号。赵祥，男，汉族，1956年11月27日出生，住辉县市冀屯乡早生村。李德顺，男，汉族，1955年10月11日出生，住辉县市百泉镇北关村。王介新，男，汉族，1950年1月12日出生，住辉县市常村镇古章村。宋得保，男，汉族，1945年11月11日出生，住辉县市冀屯镇后桥位村102号。张玉龙，男，汉族，1952年9月27日出生，住辉县市高庄乡金章村。宋玉龙，男，汉族，1954年10月10日出生，住辉县市百泉镇八盘磨村。郭三柱，男，汉族，1951年3月15日出生，住辉县市百泉镇八盘磨村。郭希劳，男，汉族，1956年9月17日出生，住辉县市吴村镇团相村。赵全军，男，汉族，1953年12月19日出生，住辉县市冀屯乡赵流河村。赵志芳，男，汉族，1950年4月30日出生，住辉县市百泉镇南关村483号。任福成，男，汉族，1949年7月6日出生，住辉县市黄水乡河西村289号。