广西壮族自治区宾阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0126行初70号 原告覃甲荣，男，1964年7月20日出生，壮族，农民，住广西上林县。 委托代理人蒋丽丽，广西作一律师事务所律师。 被告上林县房屋和征地拆迁办公室，所在地广西上林县灵山路116号。 法定代表人蓝元海，该办公室主任。 委托代理人蓝理坚，上林县房屋和征地拆迁办公室工作人员。 委托代理人曾之，上林县房屋和征地拆迁办公室工作人员。 被告上林县房地产服务中心，所在地广西上林县县城二级公路云马路段。 法定代表人覃志宁，该中心主任。 原告覃甲荣诉被告上林县房屋和征地拆迁办公室、被告上林县房地产服务中心未按照约定履行土地房屋征收补偿协议一案，于2018年9月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告上林县房屋和征地拆迁办公室、上林县房地产服务中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月22日公开开庭审理了本案。原告覃甲荣及委托代理人蒋丽丽、证人覃某、被告上林县房屋和征地拆迁办公室委托代理人蓝理坚、曾之到庭参加了诉讼，被告上林县房地产服务中心经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告覃甲荣诉称，原告覃甲荣是上林县澄泰乡下江村委大鸡庄的农户，在上林县澄泰乡象山工业园区内承包有3.2亩土地。2011年至2012年间，原告在该土地上兴建了达宁汽车修理厂，共花费人民币52527元。2016年，两被告因扶贫生态移民安置项目，决定征收包括原告汽车修理厂在内的澄泰乡下江村慢桥客运站东面的集体土地173.67亩。2016年11月24日，原告所在的经联社与被告上林县房屋和征地拆迁办公室签订了《土地征收协议书》。2017年3月13日，两被告统一将征收补偿款发放到原告所在经联社各个权利人的银行账户，但作为权利人之一的原告却没有收到任何补偿款。经原告到两被告处查询，得知两被告早在2016年11月2日就与并非下江村集体成员的梁仁礼签订了《房屋及附属设施拆除补偿清单》，并于2017年3月13日将应补偿给原告的126253元转入梁仁礼的账户。对此原告多次向两被告反映并要求解决，但被告都不予理会。为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求判令两被告向原告支付拆迁补偿款人民币126253元，并承担本案的诉讼费用。 为证明自己的主张，原告覃甲荣向本院提供了以下证据：1、农村土地承包证、土地征收协议书、下江村委会证明、上林县象山易地扶贫搬迁项目一期用地征地红线图，上述证据用于证明原告的诉讼主体资格及被告征地事实；2、投资清单、证人证言、购物清单，用于证明原告投资额及事实；3、梁仁礼身份证复印件、《房屋及附属设施拆除补偿清单》、银行代收代付业务明细清单，用于证明被告将原告应得补偿款付给案外人梁仁礼的事实；4、（2017）桂0125民初1315号民事裁定书、（2018）桂01民终3133号民事裁定书，用于证明本案属行政诉讼受案范围。 被告上林县房屋和征地拆迁办公室辩称，原告覃甲荣的诉讼请求没有任何事实依据和法律依据。首先是被告上林县房屋和征地拆迁办公室的土地征收拆迁程序合法，不存在任何过错。2015年，上林县人民政府决定征收澄泰乡下江村委大鸡经联社位于慢桥客运站东面的集体土地，作为上林县象山工业园区易地扶贫搬迁项目建设用地。后由上林县人民政府委托上林县房屋和征地拆迁办公室协助澄泰乡人民政府开展此项工作，在与大鸡经联社位签订《土地征收协议书》后，依照协议约定向该经联社拨付了征地补偿款。整个征收补偿程序严格依法依规进行，对此原告也没有任何异议。其次是原告覃甲荣的诉讼请求无事实依据。按照征收地上附着物补偿和上林县征收地上附着物补偿的程序相关规定，征地和拆迁工作由乡镇人民政府组织开展。本案构筑物补偿过程经过征地调查、征地补偿款的拨付、地上附着物的调查登记、评估部门的评估，评估方案公示等程序，都是由澄泰乡人民政府实施。在此基础上，被告上林县房屋和征地拆迁办公室于2017年3月13日根据澄泰乡人民政府报送的材料，拨付了地上附着物补偿款126253元。而从公示、调查、登记、评估、公示、补偿确认、最后到补偿款拨付整个期间，原告都是没有向被告上林县房屋和征地拆迁办公室提出过异议。同时，原告覃甲荣在领取了土地补偿款266472元外，还领取了拆迁补偿款16179元，原告诉称没有领到任何补偿款与事实不符。最后是，事实证明本案是由于原告与合伙人没能就利益分配达成一致而引发的恶意诉讼，原告如果认为自己的合法利益受到侵害，完全可以通过法律途径向梁仁礼追偿，没有理由提起本案诉讼。综上，故请求判决驳回原告的诉讼请求。 在答辩期限内，被告上林县房屋和征地拆迁办公室向本院提供了以下证据：1、事业单位法人证书，用于证明被告的主体资格；2、土地征收协议书，征地补偿公示，大鸡经联社请求拨付征地款的请示、承诺书及征地补偿发放明细表，征地补偿款同意拨付的批复，上林县财政直接支付凭证，大鸡经联社请求拨付征地青苗补偿费、其他补偿费的请示，大鸡经联社项目用地地上附着物和青苗补偿表及公示照片，被告上林县房地产服务中心出具的房屋及附属设施拆除补偿评估结论，征地青苗补偿费、其他补偿费汇总表，上林县财政直接支付凭证及上林县房屋和征地拆迁办公室代发地上附着物补偿款的银行凭证，上述证据用于证明被告上林县房屋和征地拆迁办公室履行《土地征收协议书》认定事实清楚、程序合法；3、房屋现状照片，用于证明原告及梁仁礼领取补偿款后至今未履行拆除房屋的事实。 被告上林县房地产服务中心未作答辩，亦未提供证据。 对被告上林县房屋和征地拆迁办公室提供的证据，原告覃甲荣质证意见为：被告提供的征地青苗补偿费、其他补偿费汇总表不合法，因为梁仁礼并不是大鸡经联社的集体组织成员，其无权领取补偿款；对被告提供的公示照片，因没有原件，对该证据不予以认可；对被告提供的房屋及附属设施拆除补偿评估结论，因没有任何证据证明梁仁礼是该房屋的所有权人，对该证据不予认可，但恰好证实了被告发放补偿款错误的事实;对其他证据没有异议。 对原告覃甲荣提供的证据，被告上林县房屋和征地拆迁办公室质证意见为：原告提交的投资清单、证人证言、购物清单不具备证据的真实性、合法性，对此证据不予认可；证人覃某的证词与事实不符；对其他证据没有异议。 对当事人提供的证据，本院认证如下：（一）、对双方当事人共同提交的《土地征收协议书》、银行代收代付业务明细清单，它真实反映了涉案土地征收及补偿款已兑现的事实，证据真实、合法与本案有关联，对该证据本院予以采信，并作为定案证据；（二）、对原告覃甲荣提供的证据：农村土地承包证真实反映了原告覃甲荣土地承包权利、上林县象山易地扶贫搬迁项目一期用地征地红线图为上林县人民政府征收涉案土地的依据，且双方当事人对此证据无异议，故对此证据本院予以采信，并作为定案证据；下江村委会的证明超出其证明的权利，投资清单、证人证言及购物清单缺乏证据的真实性，且与本案无关联，故对上述证据本院不予采信；梁仁礼身份证复印件及（2017）桂0125民初1315号民事裁定书、（2018）桂01民终3133号民事裁定书，与本案无关联，对该证据本院不予采信。（三）、对被告上林县房屋和征地拆迁办公室提供的证据：事业单位法人证书证实了被告的主体资格，对该证据本院予以采信；征地补偿公示，大鸡经联社请求拨付征地款的请示、承诺书及征地补偿发放明细表，征地补偿款同意拨付的批复，上林县财政直接支付凭证，大鸡经联社请求拨付征地青苗补偿费、其他补偿费的请示，大鸡经联社项目用地地上附着物和青苗补偿表及公示照片，被告上林县房地产服务中心出具的房屋及附属设施拆除补偿评估结论，征地青苗补偿费、其他补偿费汇总表，上林县财政直接支付凭证及上林县房屋和征地拆迁办公室代发地上附着物补偿款的银行凭证，上述证据相互印证了上林县人民政府征收涉案土地并已进行补偿的事实，证据来源合法、真实，与本案有关联，对上述证据本院予以采信，并作为定案证据；房屋现状照片与本案没有关联，对该证据本院不予采信。 经审理查明，2016年，上林县人民政府根据相关批文，决定将澄泰乡下江村委大鸡经联社位于慢桥客运站东面的集体土地，征收为上林县象山工业园区易地扶贫搬迁项目建设用地。在此情况下，被告上林县房屋和征地拆迁办公室作为县人民政府的职能部门，在大鸡经联社和澄泰乡人民政府的协助下，与大鸡经联社签订了《土地征收协议书》，并根据大鸡经联社和澄泰乡人民政府核准、上报的各承包经营户承包土地的亩数及地上附着物的具体信息，依照《土地征收协议书》的约定，通过金融部门向相关权利人拨付了征地补偿款及地上附着物补偿款。此后，原告覃甲荣认为自己才是达宁汽车修理厂的真正业主，该修理厂的地上附着物补偿款应补给原告覃甲荣而不应补给梁仁礼。原告覃甲荣在向被告上林县房屋和征地拆迁办公室反映并要求解决未果的情况下，于2017年9月4日向上林县人民法院提起民事诉讼，后经二审法院审理认为案件不属民事案件受案范围而裁定驳回原告覃甲荣的起诉。2018年9月4日，原告覃甲荣又以被告上林县房屋和征地拆迁办公室、被告上林县房地产服务中心未按照约定履行《土地征收协议书》的拨付地上附着物补偿款的义务，向本院提起行政诉讼，请求判令两被告向原告支付拆迁补偿款人民币126253元，并承担本案的诉讼费用。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条明确规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。尽管新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》在第十二条第一款第十一项同时规定了“人民法院受理公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”行政合同，但人民法院审理行政合同案件的核心要义仍是对行政行为的合法性进行审查。本案中，原告覃甲荣的主张是被告上林县房屋和征地拆迁办公室违法将地上附着物补偿款拨付给案外人，而没有拨付给原告，亦即被告上林县房屋和征地拆迁办公室认定地上附着物的权利人事实不清。对此，从被告上林县房屋和征地拆迁办公室提供的证据可以看出，其认定的依据是大鸡经联社和澄泰乡人民政府经过核准而向其上报的具体信息，这符合征收程序的相关规定，应认定被告上林县房屋和征地拆迁办公室作出行政行为认定事实所依据的证据充分，同时，原告覃甲荣并没有证据证明其为达宁汽车修理厂的所有权人。故原告覃甲荣的诉请理由不能成立，对其诉讼主张本院不予支持。被告上林县房屋和征地拆迁办公室拨付地上附着物补偿款的行政行为认定事实依据的证据充分，程序合法，适用法律法规正确，且为其行政职责范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告覃甲荣的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告覃甲荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院,同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  朱可铭 人民陪审员  农红梅 人民陪审员  苏丽萍 二〇一八年十二月二十四日 书 记 员  磨 洁 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》的第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。