广西壮族自治区钟山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂1122行初24号 原告：许卫平，男，汉族，1962年11月20日出生，住址：广西钟山县。 委托代理人：梁健安，贺州市法律事务中心法律工作者。 被告：钟山县国土资源局，地址：钟山县民族路7号。 法定代表人：杨庭铭，局长。 委托代理人：陈寒，钟山县国土资源局执法大队大队长。 委托代理人：刘夏生，广西致恭律师事务所律师。 原告许卫平与被告钟山县国土资源局不服土地管理处罚一案，于2018年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭审理了本案。原告许卫平及其委托代理人梁建安，被告钟山县国土资源局法定代表人杨庭铭及其委托代理人陈寒、刘夏生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告钟山县国土资源局于2018年4月24日对原告许卫平作出钟国土资罚字[2017]36号行政处罚决定书。 被告钟山县住房和城乡建设局于2018年10月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：一、程序证据：证据1：①违法线索登记表，②国土资源违法线索情况核实表。证实：由钟山县纪委转钟山县国土资源局立案查处许卫平违法占地的案件来源。证据2：①现场勘测笔录，②照片6张。证实：钟山县国土资源局委托钟山县测绘院勘测人员对许卫平违法占地进行测绘，经勘测占用土地面积37.22平方米。证据3：①责令停止违法行为通知书，②法律文书送达回证。证实：钟山县国土资源局书面送达许卫平停止违法占地建房行为。证明原告认为在建房一年后再收到36号决定书，之前被告已经向原告送达了停建通知书。证据4：立案呈批表。证实：钟山县国土资源局对许卫平非法占地立案调查。证据5：①关于许卫平占用公安供销社土地建房的调查情况，②界址调查图。证实：许卫平非法占用公安供销社所持的土地证书范围内面积15.32平方米、公安镇大岭寨集体土地21.90平方米。证据6：违法案件处理决定呈批表。证实：经局务会议讨论决定给予许卫平行政处罚决定。证据7：①行政处罚告知书，②行政处罚听证告知书，③法律文书送达回证。证实：被告在作出对许卫平行政处罚决定前，书面告知许卫平拟作出行政处罚的内容、法律依据等，并告知其有提出书面陈述、申辩意见、申请听证的权利。证据8：①《行政处罚决定书》（钟国土资罚字[2017]36号），②法律文书送达回证。证实：2018年4月24日钟山县国土资源局对许卫平作出了行政处罚决定书，并告知其有权申请行政复议或向法院提起诉讼的权利。以上证明被告对该项处罚决定符合法律规定，在职权范围内处以处罚。二、事实证据：证据1：询问笔录（许卫平）3份及许卫平身份证复印件。证实：许卫平承认违法占地建房的事实及未办理土地使用审批手续的违法事实。证据2：国有土地使用证（许卫平）。证实：许卫平领取的国有土地使用证的面积是148.5平方米；现违法占地建房超出了37.22平方米。证据3：①土地转让协议书，②收据，③中国农业银行广西区分行卡转账单据。证实：2016年12月6日，许卫平以40800元非法向钟山县公安镇大岭经联社（大岭村组集体）购买集体土地进行非法建房。其占地建房的土地来源违法。证据4：①照片4张，②钟山县公安供销社社员证2张。证实：许卫平侵占公安镇供销社土地建房前的地上房屋状况。证据5：询问笔录（公安供销社主任：杨芳科）及身份证复印件。证实：许卫平违法侵占供销社土地建房的事实。证据6：①停止拆除通知书，②报告，③通知。证实：钟山县公安供销社责令许卫平停止侵占供销社土地建房的事实。证据7：①土地登记卡及说明，②国有土地使用证。证实：钟山县公安供销社土地使用面积1051.40平方米；许卫平侵占供销社土地建房的事实。证据8：国土资源违法案件调查报告。证实：许卫平非法占地的事实及处理建议。 原告许卫平提出诉讼请求：1.请求判令撤销被告钟山县国土资源局向原告作出的钟国土资罚字[2017]36号行政处罚决定书；2.本案受理费用由被告钟山县国土资源局承担。 事实理由：2018年4月24日被告钟山县国土资源局向原告作出的钟国土资罚字[2017]36号行政处罚决定书，决定处罚如下：1.责令原告许卫平退还非法占用的土地，并没收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2.按当事人违法占地面积处每平方米30元罚款，罚款金额共计人民币壹仟一百壹拾陆元整(¥1116元）。 原告认为该处罚决定书认定原告违法占地属认定事实错误，证据不足，程序违法。理由如下：原告是有偿获得建房所用的土地使用权。该土地是原告在1995年向钟山县公安镇政府国土所购买了镇开发区东路南侧的1101GY133号地块，该地块属原告所有，且该地块是直角三角形的。三角形底13.5米，高22米，面积为148.5平方米，原告是按1995年办好国有土地使用1101GY133号宗地图的地块一直使用到现在，在1995年建房时将该地块挖来做石灰坑，一直到2008年将石灰坑填好建车库使用到2016年10月，2016年10月拆掉车库重建，2016年12月底建好房子出租给人做生意，这期间土地不存在任何争议被告没有来干涉也没有通知原告违法用地。原告在2016年12月26日与大岭经联杜签订《土地转让协议书》，大岭经联社在2016年12月6日将其所有的地名马猴头的一小块地皮以40800元有偿转让给原告所有。原告是在自己购买得来的土地建设房屋，理应受法律保护。原告投入较大的资金，在建房期间没有收到被告及其它职权部门通知，在原告建好房子1年多才说原告违法，被告行为属程序违法，造成法律后果应由被告承担。 原告建好房屋近一年多才于2018年4月24日收到被告向原告作出的钟国土资罚字[2017]36号行政处罚决定书。原告经了解才知道被告在2000年换证时擅自将原告的三角形地块变成了梯形地块，下底11米，上底2.5米，高22米，面积仍为148.5平方米。该新证是在原告不知情、也未征得原告同意，在原告未签字的情况下变更土地形状，这是被告的违法过错行为所导致，原告在此期间不存在任何过错过失行为。原告原来购买的土地权属清楚，来源合法，没有任何权属争议。原告按原来土地形状使用土地，没有违法占地行为，被告擅自将原告的三角形土地换成梯形是滥用职权，依法不受法律保护。被告作出的钟国土资罚字[2017]36号行政处罚决定书违法，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第七十条第1、3、6项、第七十六条规定，请求确认被告违法，并判决责令被告赔偿原告损失。 综上所述，原告为维护自己的合法权益，特依法向贵院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告为支持其诉请，提供的如下证据：证据1：行政处罚决定书一份。证实2018年4月24日被告钟山县国土资源局向原告作出的钟国土资罚字[2017]36号行政处罚决定书，决定处罚如下：1.责令原告许卫平退还非法占用的土地，并没收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2.按当事人违法占地面积处每平方米30元罚款，罚款金额共计人民币壹仟壹佰壹拾陆元整（¥1116元）。与被告的程序证据8一致。证据2：1101GY133号地块国有土地使用证一份。证实该地块属原告所有，且该地块是直角三角形的。三角形底13.5米，高22米，面积为148.5平方米。当时将原告许卫平登记成许耀平。与被告事实证据2是一致的。证据3：国有土地使用证一份。证实根据原告请求更正原告户国有土地使用证的报告，原土地权利人许卫平错写成土地权利人许耀平，提出更正。其中有一份是原来的土地证，没有经过我们的同意，变更了土地的形状，面积没有改变。证据4：宗地图一份。证实被告更正后的土地使用证，在原告不知情、也未征得原告同意，在原告未签字的情况下变更土地形状擅自将原告的三角形地块变成了梯形地块，下底11米，上底2.5米，高22米，面积仍为148.5平方米的事实。证据5：《土地转让协议书》一份。证实大岭经联社在2016年12月6日将其所有的地名马猴头的一小块地皮以40800元有偿转让给原告所有。原告是在自己购买得来的土地建设房屋，理应受法律保护。与被告的事实证据3是一致的。证据6：收据三张。证实原告使用的土地是来源合法，没有侵占事实存在。补充证据7.委托书。说明原告爱人是大岭寨的成员，该土地是原告爱人购买的，委托原告去办理该土地的有偿转让。 被告钟山县国土资源局辩称，一、答辩人钟山县国土资源局于2018年4月24日作出钟国土资罚字[2017]36号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，行政程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法予以维持。二、原告提出的诉讼请求及事实理由不能成立，且无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。1.对于原告非法占地建房的事实及违法行为，在答辩人对原告的调查询问笔录中，原告已经承认及认可。2.原告诉称其属于合法用地，与本案事实不符。①原告侵占钟山县公安镇供销社的国有土地面积15.32平方米，有供销社的举报材料予以证实和答辩人的调查报告、现场勘查笔录、照片及对原告许卫平、供销社主任等人的调查笔录予以证实。②原告诉称其“向钟山县公安镇大岭寨集体购买的21.90平方米面积土地是有偿转让取得，受法律保护”。原告是钟山县公安镇政府的工作人员,其向公安镇大岭寨集体购买土地，其行为属于非法买卖集体土地的违法行为，不受法律保护。其土地来源不合法。原告用于建房，属于违法占用土地行为。原告侵占上述二块土地建房，没有办理任何的行政审批手续。属于违法占用土地行为。答辩人钟山县国土资源局依据《土地管理法》的有关规定作出对原告的《行政处罚决定书》，合法有据。三、原告诉请“撤销答辩人的行政处罚决定书”，但在其事实和理由部分，又提出“请求确认被告的行政行为违法，并判决责令被告赔偿原告损失”，显然，原告的诉请与其事实和理由不一致，且相互矛盾，事实混同，其诉请不清。四、法律依据。答辩人作出《行政处罚决定书》的行政职权依据和作出行政处罚的依据：1.《土地管理法》第43条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”。《土地管理法》第76条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地……没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”。2、《土地管理法实施条例》第42条：“依照《土地管理法》第76条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”。综上，答辩人作出的《行政处罚决定书》是正确的，并有充分的事实依据和法律依据。且作出的各项处罚决定合理适当，没有超出法律规定的范围。应依法予以维持答辩人作出的行政处罚决定书。原告诉请无理，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：一、原告对被告证据的质证意见：原告对程序部分的证据1、2、3、6的真实性无异议，证据4、5、7、8有异议，认为与事实不符合。原告对事实部分的证据1、2、3、4、5、6、7、8的真实性无异议，对证据1、3、4、5、6、7、8的证明内容有异议。二、被告对原告证据的质证意见：被告对原告提供的证据1、2、3、4、5、6的真实性无异议；证据2、3、4的证明内容有异议；证据5、6的合法性有异议；证据7的三性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1是本案的定理对象；证据2、3、4、6是有关土地的证明材料，与本案有关联性，具有真实性和合法性，本院予以确认；证据5、7是《土地转让协议书》和授权委托书，行政处理时和提起诉讼时提交的《土地转让协议书》是无乙方签字的，授权委托书与签订协议书时的情形不符，其真实性合法性存疑，本院不予以确认。被告提交的程序部分证据1－8是证实被告作出行政处理认定的违法事实，与本案有关联性，具有真实性和合法性，本院予以确认；被告提交的事实部分证据1－8是被告证实作出行政处理程序合法的证据，与本案有关联性，具有真实性和合法性，本院予以确认。 经审理查明，原告许卫平在1995年7月30日向钟山县公安镇房地产开发总公司购买了公安镇开发区东路南侧的1101GY133号地块，该地块呈直角三角形。三角形底13.5米，高22米，面积为148.5平方米。原告因发现原国有土地使用证的所有人登记错误时，向钟山县国土资源局申请了更正登记。2000年1月14日，钟山县国土资源局在更正1101GY133号国有土地使用证登记内容时，将原告的原三角形地块登记变更成了梯形地块，为下底11米，上底2.5米，长22米，面积仍为148.5平方米。2016年10月原告拆掉房屋旁的车库重建，2016年12月底建好房屋。2016年12月26日原告与大岭经联杜签订《土地转让协议书》，大岭经联社在将其所有的地名马猴头的一小块地皮以40800元有偿转让给原告所有。但原告在向法院提起诉讼时及向被告提交相关材料时，该《土地转让协议书》乙方签字处均无乙方“许卫平”签字。2017年9月12日钟山县纪律检查委员会转举报材料到被告处，举报材料称“公安镇政府工作人员许卫平占用公安供销社的国有土地建房”。2017年9月18日被告执法人员对许卫平占用土地问题进行调查并要求当事人停止违法占地行为。2018年4月24日被告钟山县国土资源局对原告许卫平作出的钟国土资罚字[2017]36号行政处罚决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第5条的规定，钟山县国土资源局是负责本行政区域土地的管理和监督工作，是本案适格的被告。被告经立案、调查、处理，作出的钟国土资罚字[2017]36号行政处罚决定书，认定事实基本清楚，证据充分，符合法定程序，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。原告建房使用的土地面积和四至已被2000年1月14日办理的国有土地使用证所规范和调整，原告应依证履行自己使用土地的权利，认为土地登记错误时应另寻司法救济途径解决，而不应放任任之。屋旁的地要使用也应依法依规取得土地使用权后方可使用，不得违法占地或违法交易土地。在进行土地交易时，应遵从法律法规规定的内容和形式，这样才能避免自己的合法权益受到损害。原告许卫平的诉讼请求，事实不清，理据不足，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告许卫平请求撤销被告钟山县国土资源局作出的钟国土资罚字[2017]36号行政处罚决定书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告许卫平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长  孔令衍 人民陪审员  廖才彪 人民陪审员  卢吉富 二〇一八年十二月十七日 书 记 员  杨 珊 附法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。 第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。