广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0403民初2670号原告：广东电网有限责任公司珠海斗门供电局，住所地广东省珠海市斗门区，统一社会信用代码91440400742955412P。负责人：温洪曾，局长。委托诉讼代理人：孟繁春，北京大成（珠海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：龚月凤，北京大成（珠海）律师事务所律师。被告：珠海市东帝龙纺织有限公司，住所地广东省珠海市斗门区，统一社会信用代码91440400770170540T。法定代表人：肖梅松。原告广东电网有限责任公司珠海斗门供电局（以下简称原告）诉被告珠海市东帝龙纺织有限公司（以下简称被告）供用电合同纠纷一案，本院于2018年8月20日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人龚月凤，被告东帝龙公司的法定代表人肖梅松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付拖欠的2015年9月至2016年4月、2016年10月至2017年1月的应付高压基本电费本金合计242267元；2、判令被告向原告支付2015年8月起逾期缴费违约金623243.91元（暂计至2018年8月15日，请求判决计至被告付清本电费之日止）。事实和理由：被告是高压用户，原报装变压器容量为2000KVA，用电类型为大宗工业，户号为0304000503051279，用电地址为斗门区乾务镇富山工业园。2010年7月，被告申请将变压器容量由2000KVA减容为1000KVA，为此，原被告重新签订《供用电合同》及《电费结算协议书》，约定被告变压器容量为1000KVA，基本电费按变压器容量计算：每月缴费时间为当月18日前，逾期支付的应当承担违约责任，违约金从逾期之日起，当年欠费每日按欠费总额千分之二计算，跨年度欠费每日按千分之三计算；合同未尽事宜，按《电力法》、《电力供应使用条例》、《供电营业规则》等有关规定执行。根据合同第五条的基本电费根据变压器容量1000千伏安计算，以及现行基本电费单价23元，被告每月应缴基本电费为23000元，根据《供电营业规则》第二十四条规定：暂停期满或一年内暂停超过六个月，不论用户是否申请恢复用电，供电企业须从期满之日按合同约定容量计收基本电费。2015年1月，被告申请暂停用电，暂停时间从2015年1月1日至2015年6月30日；暂停时间届满后，原告向被告发出《暂停到期告知书》，告知相关规定内容，并要求其及时办理恢复或销户手续。但被告直至2016年3月25日再次办理暂停，暂停期限至2016年9月21日；暂停期限再次期满后，原告向被告发出《暂停到期告知书》，告知相关规定内容，并要求其及时办理恢复或销户手续。被告于2016年12月12日申请永久性减容。上述过程中，被告两次暂停期满后未及时办理相关手续，根据上述《供电营业规则》，被告产生了2015年7月1日至2016年3月24日、2016年9月21日至2016年12月12日期间的基本电费（当月产生的费用次月支付，因此欠费月份为2015年8月至2016年4月、2016年10月至2017年1月）。原告经多次催收，被告仅仅于2016年11月30日缴纳了2015年8月份基本电费本金，其余欠费至今未付，被告拖欠电费的行为已构成违约，应当依法依约承担违约责任。原告为维护自身合法权益，特诉至法院。被告辩称：2015年1月5日，被告在原告的引导下，办理了暂停用电，暂停期为2015年1月1日至2015年6月30日。暂停期满，被告未办理恢复用电手续，亦未用电、产生电费，直至2016年3月18日，原告再次引导被告办理暂停用电，暂停期为2016年3月25日至2016年9月21日。2015年6月30日暂停期满，被告自2015年7月至2016年12月连续六个月不用电，也未申请办理暂停用电手续，原告应按照《供电营业规则》第三十三条“用户连续六个月不用电，也不申请办理暂停用电手续者，供电企业须以销户终止其用电。用户需再用电时按新装用电办理”。《供电营业规则》是由国家电力部门发布的行政部门规章，具有行政约束力，第三十三的规定是基于电力资源的有限性，为确保电力资源供应给急需用电的用户，保证电力资源的效益最大化，防止电力资源浪费而设定的，对于长期不用电的用户，供电企业应主动予以销户处理。原告作为供电企业应当按照行政规章的规定应于2016年1月1日起对被告销户处理，但原告没有依据行政规章办事，导致产生了2016年1月及此后的基本电费，原告收取此费用没有法律依据，应当予以驳回诉讼其请求。二、原告主张2015年9月的基本电费，已过二年的诉讼时效，人民法院不应支持。2015年9月的基本电费适用1987年《中华人民共和国民法通则》的二年诉讼时效规定，根据《电费结算协议书》第二条的规定，每月18日前缴纳当月电费，故该笔电费的诉讼时效至2017年9月18日，原告起诉时，该笔基本电费已过诉讼时效。从原告提供的证据一《欠费明细》可知，被告自2015年8月至2017年1月未产生电费，原告作为供电企业，应当知道该事实，故原告进行催缴时，明知被告住所地没有人，该催缴通知系无法达到告知和送达的目的，且双方签订的《供用电合同》第九条规定通知方式，并不包含粘贴送达，故原告于2017年7月10日的催缴不能视为诉讼时间中断。三、原告主张逾期缴纳基本电费的违约金过高，远高于最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的司法解释（二）第二十九条规定的30%，亦远高于民间借贷及金融借款纠纷年利率不超过24%的规定。其一，根据前述陈述，被告认为，退一万步讲，被告需要承担基本电费和违约金，也应只承担2015年10月至2015年12月的基本电费和违约金。根据原告提交的《欠费明细》，2015年10月至2015年12月产生的基本电费共69000元，违约金204286元，可见，违约金为本金2.96倍，违约金过高。其二，《供电合同》为原告提供的格式合同，应按不利于原告的一方解释，被告请求人民法院对合同中约定的违约金予以调整。其三，逾期缴纳违约金的责任在原告而非被告。原告在2016年11月30日并未要求被告缴纳2015年8月后的电费和违约金。四、原告和被告就2016年11月之前的基本电费和违约金已于2016年11月30日达成了合意，原告再提起诉请，没有事实和法律依据。2016年11月30日，原告告知被告，要求被告缴纳2015年8月的基本电费，以此作为被告申请永久性减容的前提条件，2015年8月以后的电费不再收缴。被告缴纳完2015年8月电费后，原告于2016年12月12日为原告办理了永久性减容。原告对其诉称提交如下证据：1.欠费明细；2.《高压客户用电申请书》、《供用电合同》、《电费结算协议书》；3.《非居民客户变更用电业务受理表》（2015年1月6日）、暂停到期告知书；4.《非居民客户变更用电业务受理表》（2016年3月18日）、暂停到期告知书；5.《非居民客户变更用电业务受理表》（2016年12月12日）；6.催缴通知书以及照片；7.《供电营业规则》；8.当庭提交《广东省发展改革委关于降低我省工商业用电价格的通知》。被告对其辩称没有提交证据证明。原告围绕诉讼请求提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。本院经审查对证据认定如下：原告提交的证据2、3、4、5、6、7、8，来源合法，内容客观真实，证据间能相互印证，与本案有关联并能起到证明案件事实的作用，本院予以认定，可作为本案的定案依据。原告提交的证据1虽为单方制作，但被并未提供反驳证据，本院对该证据予以认定。本院根据确认的证据及庭审笔录，查明事实如下：被告是高压用户，原报装变压器容量为2000KVA，用电类型为大宗工业，户号为0304000503051279，用电地址为斗门区乾务镇富山工业园。2010年7月，被告申请将变压器容量由2000KVA减容为1000KVA。2010年8月3日，原告（供电方）与被告（用电方）签订一份《供用电公司》，约定：用电地址为乾务镇富山工业区，变压器容量为1000千伏安，基本电费按变压器容量计算，用电方如逾期未交电费，应承担欠付电费的违约责任。违约金自逾期之日起，当年欠费每日按欠费总额的千分之二计算违约金，跨年度欠费，每日按欠费总额的千分之三计算违约金。双方另签订的《电费结算协议书》作为本合同的有效附件。同日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《电费结算协议书》，约定：基本电费计费容量为1000千伏安，甲方派发电费通知单之日起至当月18日期间为乙方缴费期，乙方应在缴费期内缴清当期电费。乙方在缴费期内未能交清电费，应承担违约责任，电费违约金自逾期之日起计算至交纳日止。每日按欠费总额的千分之二计算违约金，跨年度欠费，每日按欠费总额的千分之三计算违约金。2015年1月6日，被告填写《非居民客户变更用电业务受理表》，向原告申请暂停用电，暂停时间从2015年1月1日至2015年6月30日。2015年6月30日，原告向被告发出《暂停到期告知书》，告知原告暂停到期时间为2015年6月30日，请原告提前到供电所营业厅办理恢复或销户，暂停期满或每一日历年内累计暂停用电超过6个月者，不论客户是否申请恢复用电，供电企业必须从期满之日起，按合同约定的容量计收其基本电费。被告在该告知书下方加盖公章。2016年3月18日，被告填写《非居民客户变更用电业务受理表》，向原告申请暂停用电，暂停时间从2016年3月25日至2016年9月21日。同日，原告向被告发出《暂停到期告知书》，告知原告暂停到期时间为2016年9月21日，请原告提前到供电所营业厅办理恢复或销户，暂停期满或每一日历年内累计暂停用电超过6个月者，不论客户是否申请恢复用电，供电企业必须从期满之日起，按合同约定的容量计收其基本电费。被告在该告知书下方加盖公章。2016年12月12日，原告填写《非居民客户新装、增减容用电业务受理表》，向原告申请永久性减容。原告明确因当月电费次月缴交，其提交的欠费明细中的电费月份为应缴月份。根据原告提交的欠费明细显示，被告拖欠电费情况如下：2015年9月电费23000元、2015年10月电费23000元、2015年11月电费23000元、2015年12月电费23000元、2016年1月电费23000元、2016年2月电费23000元、2016年3月电费23000元、2016年4月电费18400元、2016年10月电费7667元、2016年11月电费23000元、2016年12月电费23000元、2017年1月电费9200元，合计242267元。庭审中，被告称其申请永久性减容时，原告营业厅工作人员有告知被告欠付电费情况，并告知被告只需付清2015年8月的电费，就可为被告办理减容手续。本院认为，原、被告之间签订《供用电合同》，该合同为双方的真实意思表示，内容不违反法律及行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应自觉履行。关于尚欠电费的本金。依据原告提供的欠费明细，被告尚欠原告电费共计242267元。被告辩称其已连续六个月不用电，也未申请办理暂停用电手续，原告应以销户终止被告用电，不应继续计算被告电费。本院认为，被告曾多次向原告申请办理暂停用电手续，不适用《供电营业规则》第三十三条的规定。被告作为付款义务方，应举证证明其已履行支付义务，但被告未提供相关证据，故本院对原告主张的被告尚欠电费本金242267元予以支持。关于诉讼时效问题。被告辩称原告主张的2015年9月电费已超过诉讼时效。本院认为，被告在庭审中自认在申请永久性减容时，原告营业厅工作人员有告知被告欠付电费情况，而被告是在2016年12月申请永久性减容，即原告曾于2016年12月向被告要求交纳电费，诉讼时效中断，故原告主张2015年9月的电费并未超过诉讼时效。关于违约金的计算。被告辩称原告主张的违约金高。本院认为，原、被告关于违约金的约定没有违反国家强制性规定，被告拖欠电费，应按该约定支付相应的违约金。但根据原告制作的欠费明细表显示，截至2018年8月15日，被告欠付电费的违约金已高达623243.91元，超过欠付电费本金的2.5倍。原告在被告发生拖欠电费的行为后，应采取适当措施防止损失扩大，但原告并未及时提起诉讼，以防止被告须支付的违约金扩大，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。”的规定，对超过欠付电费本金部分的违约金，本院不予支持。故被告应支付给原告的违约金为242267元。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款、第一百九十五条第一项，《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零九条、第一百一十九条第一款、第一百七十六条、第一百八十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告珠海市东帝龙纺织有限公司应于本判决生效之日起十日内向原告广东电网有限责任公司珠海斗门供电局支付拖欠的2015年9月、2015年10月、2015年11月、2015年12月、2016年1月、2016年2月、2016年3月、2016年4月、2016年10月、2016年11月、2016年12月、2017年1月的电费本金共计242267元；二、被告珠海市东帝龙纺织有限公司于本判决生效之日起十日内向原告广东电网有限责任公司珠海斗门供电局支付违约金242267元；三、驳回原告广东电网有限责任公司珠海斗门供电局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费12455元（原告广东电网有限责任公司珠海斗门供电局已预交），由原告广东电网有限责任公司珠海斗门供电局5482元，被告珠海市东帝龙纺织有限公司负担6973元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审  判  长 刘  嘉  华审  判  员 何     莹人民陪审员人 民陪审员杨明雪二〇一八年十二月三十日书  记  员 张  凯  东附：裁判所依据法律条文《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。……第一百九十五条有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（一）权利人向义务人提出履行请求；（二）义务人同意履行义务；……《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。第一百七十六条供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期偿交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。