安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书(2018)皖1302行初183号原告：秦品良，男，1977年2月7日出生，汉族，住宿州市埇桥区。委托代理人：李霞，北京京平律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区三八街道办事处，住所地宿州市拂晓大道66号。统一社会信用代码113413020031923949。法定代表人：李志国，主任。委托代理人：霍怀知、王飞燕，安徽君光律师事务所律师。被告：宿州市城市管理行政执法局埇桥分局，住所地宿州市港口中路727号。统一社会信用代码12341302MB0X40117H。法定代表人：祝永宏，局长。委托代理人：曹明，该局工作人员。委托代理人：贾立建，安徽安康律师事务所律师。原告秦品良诉宿州市埇桥区三八街道办事处(以下简称三八办事处)、宿州市城市管理行政执法局埇桥分局(以下简称埇桥区城管局)房屋强制拆除一案，于2018年8月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭审理了本案。原告秦品良及其委托代理人李霞，被告三八办事处的委托代理人王飞燕，被告埇桥区城管局的委托代理人曹明、贾立建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉的行为是2017年9月7日两被告对原告的房屋实施强制拆除。原告秦品良诉称，原告在三八办事处杨庙村张南组拥有房屋的所有权，一直在此居住生活。2017年2月18日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征（2017）2号《关于对银通苑区域（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》，原告的房屋在征收范围内。2017年9月7日，原告的房屋被强制拆除。2017年9月23日，原告向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求确认宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区三八街道办事处强制拆除行为违法。宿州市中级人民法院作出（2017）皖13行初157号行政裁定，原告不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。2018年8月9日原告收到安徽省高级人民法院（2018）皖行终568号行政裁定，认为原告应以三八街道办及宿州市城市管理行政执法局埇桥分局为被告起诉。为维护原告的合法权益，请求依法确认两被告强制拆除原告房屋的行为违法，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、埇政征〔2017〕2号《关于对银通苑区域（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》、宿复决字〔2017〕42号《行政复议决定书》，证明原告的房屋在征收范围内，埇政征〔2017〕2号征收决定经过复议程序被确认违法的事实；2、（2018）皖行终568号行政裁定，证明两被告的主体资格，两被告实施了强制拆除原告房屋的行为；3、（2017）皖1302行初161号行政判决书、（2017）皖1302行初219号行政判决书，证明本案涉及的违法建筑认定书和限期拆除通知书已被法院生效的判决所撤销；其强拆已不具有事实基础。被告三八办事处辩称，1、被告依据埇桥区政府下达的《关于对银通苑区域（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》，配合强拆。2、安徽省人民政府已下达关于宿州市2016年度第33批次城市建设用地的批复，征收行为已经合法。3、原告在征收范围内确有379.6平方米房屋没有合法的建房手续，属于违法建筑。4、被告在拆迁过程中无越权违法行为。被告三八办事处向本院提交了以下证据、依据：1、埇政征〔2017〕2号征收决定，证明依据征收决定进行的拆迁行为。被告埇桥区城管局辩称，原告的房屋被埇桥区城乡规划局认定为违法建筑，被告有权作出限期拆除通知书，原告在规定的期限没有自行拆除，被告经请示，报埇桥区政府批准，在被告三八办事处的牵头组织下，对原告的房屋进行强拆。请求驳回原告对被告的诉讼。被告埇桥区城管局向本院提交了以下证据、依据：1、埇规认字〔2017〕27号《征收区域违法建筑的认定》，证明原告的房屋被认定为违法建筑；2、现场检查（勘验）笔录及现场取证照片、埇城管执拆通字三八〔2017〕001号《限期拆除通知书》，证明被告收到违法建筑认定书后，对原告的房屋进行勘验，原告没有合法建房手续，遂作出限期拆除通知书；3、送达回证，证明依法送达；4、埇城管〔2017〕92号《关于依法强制拆除秦品良违法建设的请示》,证明原告规定的期限内没有自行拆除，经请示进行拆除；5、法律依据：《中华人民共和国行政强制法》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》，证明被告有权行使职权。经庭审质证，原告对被告三八办事处提交的证据质证意见为：真实性无异议，合法性、证明目的不予认可，该征收决定已被宿复决字〔2017〕42号《行政复议决定书》确认违法，说明执法目的不具有正当性，不能作为征收合法和强制拆除的依据。原告对被告埇桥区城管局提交的证据质证意见为：证据1，真实性无异议，合法性、关联性不予认可，该认定书已被法院判决撤销，达不到其证明目的；证据证据2，真实性无异议，合法性、关联性不予认可，该限期拆除通知书已被法院判决撤销，达不到其证明目的；证据3，合法性、关联性不予认可，送达的是限期拆除通知书，不是强制执行决定书；证据4，合法性、关联性不予认可，该请示不能作为实施强制拆除的合法依据，两被告没有实施强拆行为的职权；证据5，不能作为实施强制拆除的合法依据，可证明被告强拆行为程序违法。被告三八办事处对原告提供的证据质证意见为：证据1、2、3，无异议，达不到其证明目的，虽然程序上有瑕疵，但原告的房屋属违法建筑。被告埇桥区城管局对原告提供的证据质证意见为：同意被告三八办事处的质证意见。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，具备真实性、关联性，予以认定。原告提供的证据，具备真实性、关联性，予以认定。经审理查明，2017年3月17日，安徽省人民政府同意宿州市人民政府征收三八办事处杨庙社区集体建设用地7.0782公顷，用于城市建设。2017年2月18日，宿州市埇桥区人民政府发布《关于对银通苑区域(二期)项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，征收范围为：银河二路以南、通济六路以东、通济五路以西、杨庙村村通公路以北；征收部门宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位宿州市埇桥区三八街道办事处。原告的房屋位于征收范围内。2017年3月10日，三八办事处向宿州市埇桥区城乡规划局提出《违法建建筑认定申请报告》，要求对秦品良位于杨庙社区张南组银通苑二期工程征收项目区域内，房屋编号C-124号，建筑面积379.6平方米的房屋认定为违法建筑。宿州市埇桥区城乡规划局于2017年5月30日作出埇规认字〔2017〕27号《征收区域违法建筑的认定》，认定秦品良的房屋属违法建筑。2017年6月27日，被告埇桥区城管局、三八办事处共同作出埇城管执拆通字三八〔2017〕001号《限期拆除通知书》，限原告自接到本通知之日起3日内自行拆除违法建筑，逾期不拆除，将依法报请埇桥区人民政府实施强制拆除，并于2017年6月29日送达原告。2017年9月6日，埇桥区城管局和三八办事处向埇桥区人民政府报请《关于依法强制拆除秦品良违法建设的请示》。2017年9月7日，原告的房屋被强制拆除。2017年9月28日，原告向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求确认宿州市埇桥区人民政府、三八办事处拆除行为违法，案件在审理过程中，三八办事处认可其于2017年9月7日联合埇桥区城管局对原告的房屋进行了强制拆除，埇桥区城管局也认可原告的房屋由其和三八办事处共同拆除。2017年11月28日，宿州市中级人民法院作出（2017）皖13行初157号行政裁定，驳回原告对三八办事处、宿州市埇桥区人民政府的起诉。原告不服，向安徽省高级人民法院提起上诉，安徽省高级人民法院认为三八办事处和埇桥区城管局认可其共同实施了强制拆除行为，原告应以三八办事处及埇桥区城管局为被告起诉，于2018年7月5日作出（2018）皖行终568号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2018年8月16日，原告向本院提起诉讼，请求确认两被告强制拆除原告房屋的行为违法。另查明，2017年5月28日，宿州市人民政府作出宿复决字〔2017〕42号《行政复议决定书》，认为宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征〔2017〕2号《关于对银通苑区域(二期)项目范围内房屋进行征收的决定》，违反法定程序，确认了宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征〔2017〕2号《关于对银通苑区域(二期)项目范围内房屋进行征收的决定》的行为违法。原告不服限期拆除通知和征收区域违法建筑认定，分别向本院提起诉讼。2017年11月6日和2018年4月18日，本院作出了（2017）皖1302行初161号行政判决和（2017）皖1302行初219号行政判决，撤销了埇城管执拆通字三八〔2017〕001号《限期拆除通知书》和埇规认字〔2017〕27号《征收区域违法建筑的认定》。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告三八办事处和被告埇桥区城管局于2017年6月27日共同作出埇城管执拆通字三八〔2017〕001号《限期拆除通知书》，两被告于2017年9月7日对原告的房屋实施强制拆除，该强拆行为系在原告六个月诉讼期限未届满的情况下实施的，损害了原告通过法定程序进行救济的权利，应属程序违法。鉴于强拆行为已实施完毕，已不具有可撤销内容，依法应确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告宿州市埇桥区三八街道办事处和被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局于2017年9月7日强制拆除原告房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区三八街道办事处和被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院(上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件1份及上诉状5份）。审 判 长  徐 勇人民陪审员  马兆飞人民陪审员  朱 静二〇一八年十二月二十五日书 记 员  冯 媛附法律条文如下：《中华人民共和国行政强制法》第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。