河南省方城县人民法院行 政 判 决 书(2018)豫1322行初33号原告张成林，男，1954年8月10日生，汉族，住南阳市。委托代理人刘明顺，河南博音律师事务所律师。被告南阳市宛城区人力资源和社会保障局。法定代表人杨旭光，任局长。委托代理人赵明，1979年8月29日生，汉族，系南阳市宛城区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人程果，河南衡祥律师事务所律师。被告南阳市宛城区企业养老保险管理局。法定代表人杨学垠，任局长。出庭应诉负责人陈明敬，该局副局长。委托代理人李欣，1986年9月19日生，系南阳市宛城区企业养老保险管理局工作人员。原告张成林诉被告南阳市宛城区人力资源和社会保障局（以下简称宛城人社局）不履行法定职责一案。本院于2018年10月12日受理，于2018年10月30向被告送达了起诉状副本、应诉通知、行政机关负责人出庭应诉通知及开庭传票。并依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案，在诉讼中原告于2018年11月22日申请追加南阳市宛城区企业养老保险管理局（以下简称宛城养老保险局）为被告参加诉讼，本院于2018年12月20日再次公开开庭审理此案。原告张成林及委托代理人刘明顺，被告宛城人社局委托代理人赵明、程果，被告宛城企业养老保险局副局长陈明敬及委托代理人李欣到庭参加诉讼。本案现以已审理终结。原告张成林诉称：原告于1973年1月应征入伍服兵役，1977年6月10日转业后安置在南召县供销社，1982年调入南阳市百货公司，1990年调入宛城区卧龙大厦，1998年5月调入宛城区房地产交易所，1991年1月在宛城区人劳局建立企业养老保险帐户并缴纳养老保险费至2016年8月。2015年12月14日原告张成林犯玩忽职守罪，被宛城区人民法院判处有期徒刑三年，原告不服上诉至南阳市中级人民法院，2016年8月30日宛城区住房和城乡建设规划局依据宛城区人民法院未发生法律效力的判决书，给予原告开除公职处分。2016年10月南阳市中级人民法院撤销宛城区人民法院判决，改判张成林犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年，缓刑三年。原告1954年8月10日出生，至2014年8月应办理退休手续享受退休待遇，由于当时所在单位未及时办理，原告多次要求办理退休手续，告知原告的工作年限从1995年1月计算，原告认为原告的工作年限应从1973年1月入伍至1995年1月计21年缴费年限，根据《退休义务兵安置条例》第25条的规定，工龄应从1973年1月入伍开始计算，原告调入企业宛城区商业局卧龙大厦于1991年1月在宛城局人社局建立养老保险帐户并缴纳费用，缴至2016年8月。原告的身份是职工，2016年10月原告被南阳市中级人民法院判处有期徒刑缓刑，届满申请已超过法定退休年龄60岁，已2年之余。宛城区住房和城乡建设规划局依据宛城区人民法院未生效的判决于2016年8月30日作出开除原告公职处分决定，实为不当。根据劳动人事部《关于国家职工被判处有期徒刑缓刑期间工龄或工作年限计算问题的复函，明确规定“没有被剥夺政治权利的，在缓刑期间可以计算连续工龄”，依据该规定原告被南阳市中级人民法院判处有期徒刑三年缓刑三年，没有剥夺政治权利，显然原告的工作年限可以自1973年1月至法定退休年龄之日连续计算工作年限为43年工龄并无不当。综上原告请求法院判令被告确认原告养老保险、医疗保险视同缴费年限216个月，实际缴费年限为264个月，并为原告办理退休手续享受退休待遇；判令被告补发原告法定退休年龄至办理退休手续期间应享受的退休生活费，2016年8月-2018年10月期间26个月×2136元/月=55536元。原告向法庭提供了以下证据：第一组：身份证复印件。第二组：退伍军人证。证明：1、张成林于1973年1月应征入伍，义务兵，1977年3月退伍，其工龄（工作年限）自1973年1月起计算。2、张成林自1973年至2014年法定退休年龄，连续工作年限为43年。第三组：南阳市宛城区全民企业固定工在职职工养老保险卡、基本养老险缴费记载、合同工人补缴养老金保险费清单及收据。证明：1、张成林为宛城卧龙大厦企业的职工，于1991年1月在宛城区企业职工养老保险建立帐户并缴纳养老保险至2016年8月。2、张成林养老保险费自2014年由本人全部（单位及个人部分）自费缴纳。第四组：申请书一份。证明：1、2018年9月原告书面申请被告依照相关法律政策规定，请求被告核定原告办理退休养老保险视同缴费年为21年，视同缴费和实际缴费年限为43年。2、原告请求被告计算养老保险交费年限为43年，计算应享受退休待遇，无果。第五组：2016年10月13日南阳市中级人民法院（2016）豫13刑终104号刑事判决书。证明：1、撤销南阳市宛城区人民法院（2015）南宛刑初字第411号刑事判决；2、原告因犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年，缓刑三年，未剥夺原告的政治权利。第六组：本案适用的法律、法规、政策依据。1、国务院《退伍义务兵安置条例》第15条规定：“退休所新分配参加工作的，其军龄和将分配的时间应计算为连续工龄”。1987年12月12日国务院发布施行。2、劳动人事部保险福利局《关于国家职工被判处有期徒刑宣告缓刑期间工龄或工作年限计算问题给甘肃省劳动局复函》，“没有被剥夺政治权利的，有缓刑期间可以计算工龄或工作年限”。3、国家劳动总局保险福利司《关于被宣告缓刑的工人在缓刑考验期限内可否办理退休等问题的复函》第一条规定：“工人被判处徒刑宣告缓刑，没有被剥夺政治权利，仍留原单位工作，在缓刑考验期内已具备退休条件的，可以办理退休手续，享受有关退休待遇”。4、南阳市企业职工和城乡居民养老保险管理宛企居养（2018）3号文件，2017年南阳市企业退休（退职）人员月户均养老金为2163元。被告宛城人社局辩称：事业单位工作人员办理退休手续需由原告向其所在单位提交申请并经由其所在单位办理。原告也认可该退休手续办理的程序。被告从未收到原告及所在单位递交的申请审批文件，且被告有关职责也仅系审核。在被告从未收到原告所在单位递交相关文件情况下，被告当然无从作为，也不应承担相关不利后果。因此，原告要求被告对其补发退休生活费等不应当给予支持。原告构成犯罪已为南阳市两级法院判决确定，判决认为原告2014年3月违反国家法律法规，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，也即其犯罪时间发生在2014年3月。原告自2015年被关押至2016年10月。原告所在单位的主管单位于2016年8月作出给予张成林开除公职的处分决定。该决定已发生效力。根据豫人社养老【2011】24号文件及豫劳社养老【2001】53号文件规定，原告被开除公职，养老保险视同缴费年限不再计算。综上，请求法院依法驳回原告起诉或诉请。被告人社局在法定期限向本院提交了以下证据：1、（2015）南宛刑初字650号刑事判决书；2、（2016）豫13刑终104号刑事判决书；3、宛区纪（2016）17号宛城区纪委关于给予张成林开除党籍处分的决定；4、宛区住建（2016）60号宛城区住房和城乡建设规划局关于给予张成林开除公职的处分决定；5、豫劳社养老（2001）53号河南省劳动和社会保障厅关于企业职工被开除后可否办理退休问题的复函；6、豫人社养老（2011）24号河南省人社厅关于职工在机关事业单位与企业之间流动养老保险关系转移接续问题的处理意见；7、职工调往外地养老保险关系及基金转移单；8、事业单位在职职工调动转出个人账户清单。被告宛城养老保险局辩称：被告不是适格被告。根据豫劳险[1999]9号文一、2中明确规定，各级劳动行政部门负责受理职工退休、退职审批工作，严格按照国家规定审查职工退休退职条件，确认养老金计算基数，批转退休退职。社保经办机构负责审核职工缴费记录，计算职工退休养老待遇，在劳动行政部门批准退休的下一月起，按月足额支付养老金。职工的出生年月、参加工作年限、工龄（缴费年限）按规定有劳动行政部门认定。截止到目前，我局未按到劳动行政部门即宛城区人力资源和社会保障局转送的关于原告的职工退休、退职材料。综上被告不是适格的被告，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提供豫劳险（1999）9号通知。经庭审质证，原告对被告宛城人社局提供证据质证如下：证据1没有法律效力，判决后张成林提出上诉，没生效。对证据2是生效判决，该判决撤销了证据1的判决书，判原告有期徒刑3年，缓刑3年，没有剥夺政治权利，对证据3是开除党籍党内处分，不影响享受退休待遇，该文件是2016年6月作出，法院还没有判决就开除党籍。对证据4未生效，不合法，任何公民如果触犯刑律法院未判决之前是嫌疑人，该文件2016年8月30日作出的，有罪判刑是2016年10月作出，原告是1954年出生，2014年已经到法定退休年龄，不再适用开除处分。对证据5该文件与中央社会治理委员会司法部、公安部、劳动社会保障部等7个部门出台文件相抵触，7部委规定第11条第2款，应当按照有关规定接续养老保险，享受养老保险待遇。对证据6该意见同证据5质证意见，对证据7转移单上同意的不知道李晓东是谁。其余无异议。原告对被告宛城养老保险局提供证据质证如下：豫劳险(1999)9号通知真实性无异议，该文件是关于纠正人社局和养老企业违规办理提前退休人员，与本案无关联性。被告宛城人社局对原告提供证据质证如下：对第一组证据无异议，对第二组证据真实性无异议，但是证明目的不予认可，对第三组证据除了收费凭据是原件，其余系复印件，其不是我单位出具，补缴收费凭证显示是补缴的与本案关系不大，对第4组证据系原告个人书写，我单位未收到，不予认可，对第5组对中院判决书真实性无异议，但是可以认定在2014年3月就构成犯罪行为，对第6组证据法律法规不属于证据，不适用本案，本案的关键在于原告刑事犯罪，与退伍兵没有关系，相关文件是老的，应当以现行为准。原告提供的第6组证据是将其工龄连续计算，但是视同缴费和工龄是两个概念。被告宛城养老保险局对原告提供证据质证如下：对第一组证据无异议，对第二组证据退伍军人证无异议，但是证明方向中关于退休年限由人社局认定，没有建档信息，对第三组证据无异议，对第四组证据申请书是向人社局申请，与养老局无关，对第五组证据该终审判决合法真实，无关联性。对第六组证据1无异议，2复函真实性无异议，合法性有异议，对甘肃省劳动局的复函，是否继续适用不知道，不是全国适用，无关联性，对3真实性无异议，合法性有异议，关于该复函是否存续有效不知道，是对黑龙江的复函，不适用河南省，无关联性。对4真实性合法性无异议，但是无关联性，没有流转到养老局。经庭审质证，本院对原告、被告宛城人社局、被告宛城养老保险局证据认证如下，对原告提供证据1、2、3、5符合证据特征，本院确认其效力，对证据4是原告个人申请，证据6是原告提供法律政策依据。对被告人社局证据1、2系法院已生效法律文书，本院确认其证明效力，证据3、4系原告所在单位及宛城区纪委对原告处分决定，原告虽有异议，但未进行复核，应为有效证据，证据5、6系企业职工办理退休有关政策，证据7、8系原告保险关系转移清单及个人账户清单，原告无异议，本院确认其效力。对被告宛城养老保险局提供证据本院予以确认。经审理查明，原告张成林1973年1月应征入伍，1977年6月转业后置工作，先后在南召供销社，南阳市百货公司，南阳卧龙大厦，宛城区房地产交易所，宛城区房屋租赁管理办公室工作。1991年1月参加宛城区全民企业固定工在职职工养老保险，缴纳养老保险费用至2016年8月。2011年8月-2015年10月在宛城区房屋租赁管理办公室工作，2015年12月14日，宛城区人民法院（2015）南宛刑初字第650号刑事判决书以张成林犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年，原告张成林不服，上诉于南阳市中级人民法院，南阳市中级人民法院于2016年10月15日作出（2016）豫13刑终104号判决书，依法改判原告张成林犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年，缓刑三年。2016年6月17日宛城区纪委作出给予张成林开除党籍处分决定，2016年8月30日，宛城区住房和城乡建设规划局作出关于给予张成林开除公职处分决定，2018年9月16日原告张成林提出申请要求被告依照规定核实确认其自1973年1月-法定退休年龄期间养老保险金视同缴费年限实际缴费年限为43年。办理退休手续享受相应待遇未果，诉至本院要求法院判令被告确认原告养老保险、医疗保险视同缴费年限为216个月，实际缴费年限为264个月，并为原告办理退休手续享受退休待遇，补发原告法定退休龄至办理退休手续期间应享受的退休生活费。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条二款之规定，“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关保险工作”。二被告具有办理企业职工退休手续的法定职责。原告1973年1月入伍，2016年因职务犯罪被判处缓刑，被开除公职。原告自1991年缴纳企业养老保险费至2016年8月，判刑前未缴养老保险费是否视为缴费年限应有相应机关依法依规进行核定，法院不宜界定，原告请求法院判令被告补发法定退休年龄至办理退休手续期间享受生活费，理由不充分，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条、七十二条规定，判决如下：被告南阳市宛城区人力资源和社会保障局，被告南阳市宛城区企业养老保险管理局在判决生效后三十日依法为原告张成林审核办理退休手续。驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告宛城区人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  梁章松人民陪审员  胡永裴人民陪审员  袁义新二〇一八年十二月三十日书 记 员  燕 晓