福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽行申483号 再审申请人（一审原告、二审上诉人暨诉讼代表人）江依熙，男，1948年5月25日出生，汉族，身份证住址福州市鼓楼区，现住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人暨诉讼代表人）林兴，男，1954年10月3日出生，汉族，身份证住址福州市鼓楼区，现住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人暨诉讼代表人）刘西珠，女，1954年7月20日出生，汉族，身份证住址福州市鼓楼区，现住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人暨诉讼代表人）魏彩平，女，1956年10月10日出生，汉族，身份证住址福州市鼓楼区,现住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人暨诉讼代表人）林武，男，1959年5月16日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐建忠，男，1951年1月17日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘昌星，男，1977年2月7日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨秀丽，女，1964年7月31日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张友富，男，1944年7月18日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张友清，男，1952年10月17日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈新辉，男，1980年10月25日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑立焱，男，1983年2月19日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘用生，男，1949年1月10日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡霖妹，女，1957年3月6日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马福英，女，1961年1月3日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁妹金，女，1943年10月26日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林雪英，女，1943年1月19日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶忠其，男，1958年1月7日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张宝莲，女，1951年7月2日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈嫩嫩妹，女，1946年2月6日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王玉英，女，1951年4月4日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张月珠，女，1949年1月27日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈赛芳，女，1956年12月17日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄惠英，女，1963年3月4日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐文成，男，1974年2月15日出生，汉族，住闽侯县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林超，男，1953年8月18日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑品英，女，1950年7月25日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡霖俤，男，1954年8月30日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马淑英，女，1953年10月2日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林松青，女，1954年7月3日出生，汉族，身份证住址福州市鼓楼区，现住闽侯县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林梅金，女，1954年2月24日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林水英，女，1954年4月10日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑惠珠，女，1961年6月10日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨华，女，1977年2月18日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）江永惠，男，1953年5月5日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈仁贵，男，1941年4月8日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡木金，女，1949年9月14日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张友铭，男，1942年12月15日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑燕萍，女，1987年10月13日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）江碧玉，女，1952年5月14日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马秀卿，女，1957年9月6日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑思铨，男，1954年2月3日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林秀珍，女，1965年5月9日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）福州市城乡规划局，住所地福州市仓山区南江滨西大道199号福州规划馆4楼。 法定代表人翁华锋，局长。 委托代理人庞伟涛，男，福州市城乡规划局工作人员。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）福建省住房和城乡建设厅，住所地福州市鼓楼区北大路242号。 法定代表人林瑞良，厅长。 委托代理人贺轶聪，男，福建省住房和城乡建设厅工作人员。 委托代理人李梦琳，上海建纬（福州）律师事务所律师。 一审原告、二审上诉人林自奋，男，1968年12月28日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 江依熙等44人不服福州市城乡规划局规划行政许可及福建省住房和城乡建设厅行政复议一案，福州市中级人民法院作出（2017）闽01行终693号行政裁定。江依熙等43人不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 江依熙等43人向本院申请再审，请求撤销原审裁定，指令原审继续审理本案。主要理由是，申请人系集体土地上的农民，政府征地需要通过合法的程序，给每个被征地农民安置补偿并落实到位，才能将集体土地变更为国有土地。但申请人没有得到相应的补偿和安置，征地程序根本没有完成，土地仍是集体土地，申请人手中的集体建设用地使用证没有被注销。在土地征收未完成，被征地农民没有得到补偿安置的情况下，人民法院对于福州市国土资源局就与福州市中悦房地产开发有限公司签订的国有建设用地使用权出让合同及其补充合同，应从实体上严格审查文件的合法性，而不是只看相关部门是否有批文或者转让合同。根据相关规定，在集体土地上不能颁发《建设用地规划许可证》，故被申请人作出的被诉《建设用地规划许可证》，理应判决撤销。 福州市城乡规划局提交书面意见称，在福州市城乡规划局作出地字第350101201400133号《建设用地规划许可证》之前，案涉宗地已经批准征收并已签订国有建设用地使用权出让合同，因此，申请人与被诉行政行为没有利害关系，其依法不具有原告主体资格。申请人所称的征地补偿安置问题与本案被诉行为不属同一法律关系。为此，请求驳回再审申请。 福建省住房和城乡建设厅提交书面意见称，申请人并非本案适格当事人，原审裁定驳回起诉，是正确的。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，有权提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织应当与行政行为有利害关系。因案涉宗地已被征收为国有，福州中悦房地产开发有限公司已取得该宗地的国有土地使用权，故申请人江依熙等43人以原集体土地未完成征收，其未获补偿安置为由，主张与福州市城乡规划局为福州中悦房地产开发有限公司核发的地字第350101201400133号《建设用地规划许可证》具有利害关系，该主张缺乏事实根据与法律依据，其诉请撤销被诉《建设用地规划许可证》及相关复议决定，依法不具有原告主体资格。据此，原一审裁定驳回起诉，原二审裁定驳回上诉，维持原裁定，并无不当。 综上，申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回江依熙等43人的再审申请。 审 判 长  余鸿鹏 审 判 员  吴声鸣 代理审判员  许秀珍 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  刘潇君 附：本案适用的相关法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》 的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。