湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘01行初799号原告王英，女，1966年2月18日出生，汉族，住湖南省望城县。原告杨建秋，男，1961年7月15日出生，汉族，住湖南省望城县。委托代理人徐小刚，北京文启律师事务所律师。委托代理人梁开贵，北京文启律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人彭茗，湖南省司法厅工作人员。第三人长沙市人民政府，住所地：长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人胡忠雄，市长。委托代理人陈卫，长沙市国土资源局工作人员。委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。原告王英、杨建秋诉不服被告湖南省人民政府（以下简称省政府）及第三人长沙市人民政府（以下简称市政府）驳回行政复议申请决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王英、杨建秋及其委托代理人俆小刚，被告省政府的委托代理人彭茗，第三人委托代理人陈卫、晏明科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王英、杨建秋诉称：原告王英在长沙市望城区高塘岭街道连江路188号经营长沙市望城区清香餐馆。原告杨建秋在长沙市望城区胜利村连江路180号经营长沙市望城区实佳商行。2018年6月22日，二原告通过申请政府信息公开的方式得知被告作出的〔2017〕政国土字第207号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（以下简称207号《审批单》），将二原告的房屋所在区域征收为国有。二原告认为被告作出的上述《审批单》违法，应当予以撤销，于2018年8月9日向被告提起行政复议申请。被告于2018年10月16日作出了湘府复驳字〔2018〕85号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称85号《驳回行政复议申请决定书》），以原告的行政复议申请超过法定期限为由驳回复议申请。原告不服，认为原告的行政复议申请未超过法定期限，被告驳回原告的行政复议申请有误，故起诉至法院，请求判决：依法撤销被告作出的85号《驳回行政复议申请决定书》；责令被告受理原告的行政复议申请；本案的诉讼费用由被告承担。原告王英、杨建秋向本院提供了以下证据：证据1.原告房屋权利证明，拟证明原告诉讼主体和复议主体适格。证据2.湖南省国土资源厅于2018年6月20日作出湘国土资告知〔2018〕142、143号《湖南省国土资源厅信息公开告知书》及邮单，拟证明二原告获知被告作出的207号《审批单》的时间及方式。证据3.207号《审批单》，拟证明二原告房屋所在土地在207号审批单征收范围内。证据4.省政府作出的85号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明被告作出的复议决定认定事实不清，适用法律不当，应当依法予以撤销。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1无异议，本案中，被告以超期为由驳回的，该证据与本案无关。对证据2的三性无异议，对证明目的有异议，该证据仅能证明原告于2018年6月向省国土资源厅申请过信息公开，不能视为原告此时才知晓207号《审批单》及相应的征收行为。对证据3的三性无异议，证明目的有异议,仅从207号《审批单》上无法看出当事人的房屋是否在征收范围内。对证据4的三性无异议，证明目的有异议，不能证明复议决定不合法，有错误。第三人对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1，请法院核对原件后再对其真实性予以认定。对证据2的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议。省政府依据《征收土地公告办法》规定的征收方案公告，认定原告申请行政复议超过法定的起诉期限；起诉期限从征收土地方案公告公示的期限届满之日起开始计算，是一种法律的推定，而不应依原告通过信息公开的方式实际获取的时间来计算起点。对证据3-4与被告省政府的质证意见一致。被告省政府答辩称：一、答辩人作出行政复议决定程序合法。2018年10月15日，答辩人作出行政复议决定，并依法送达给原告，答辩人作出的以上行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定，程序合法。二、答辩人作出行政复议决定内容合法。原告不服作出的207号《审批单》，向答辩人申请行政复议。答辩人查明:2017年2月21日，省政府作出207号《审批单》，批准征收长沙市望城区高塘岭街道胜利村、白沙洲街道腾飞村、黄田村、大泽湖街道西塘村等集体经济组织土地36.6516公顷，作为望城区湘江西岸防洪保安工程潇湘北路堤防一期(香炉洲路-沩水河)项目用地。2017年3月17日，长沙市望城区人民政府发布了望征〔2017〕11号《征收土地方案公告》，载明“现将经省人民政府以〔2017〕政国土字第207号审批单转批征收集体土地36.6516公顷《征收土地方案》的内容和有关事项公告如下”等内容。2017年3月18日，《征收土地方案公告》被送达至胜利村村民委员会，并张贴于征收范围内。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于受理条件的规定，原告申请行政复议超过了法定期限，不符合行政复议受理条件。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提供了以下证据：证据1.《行政复议申请书》，拟证明被告于2018年8月10日收到原告提出行政复议申请；证据2.《补正行政复议申请通知书》，拟证明被告于2018年8月15日依法要求原告补正相关材料；证据3.《补正行政复议申请通知书回复》，拟证明被告于2018年8月21日收到原告的补正材料；证据4.《行政复议答复通知书》，拟证被告于2018年8月22日依法向湖南省自然资源厅发出答复通知书；证据5.行政复议答复书，拟证明湖南省自然资源厅依法作出行政复议答复；证据6.85号《驳回行政复议申请决定书》及邮单，拟证明被告于2018年10月15日依法作出行政复议决定并向当事人送达；证据1-6拟证明被告作出行政复议决定的程序合法。证据7.207号《审批单》；证据8.《征收土地方案公告》（望征[2017]11号）；证据9.送达回证，照片；证据7-9拟证明被告作出行政复议程序的内容合法。原告对被告提供的证据发表如下质证意见:对证据1-4无异议。对证据5有异议，审批单不符合土地管理法第44、45条规定，原告是2018年6月22日通过湖南省国土资源厅送达的湘国土字公告知（2018）142、143号得知原告所在的房屋所在区域在207号《审批单》批准征收的范围内，原告于2018年8月9日向被告提起的行政复议，是在法定期限内提交的行政复议，该答复称是2018年3月份望城区政府告知了207号《审批单》相关内容，但公布的证据不能证明207号《审批单》已公告过，该行政复议超过申请期限与事实不符，原告对其合法性有异议。对证据6认定事实不清，适用法律不当，应予以撤销。对证据7-9，看不到审批单依法张贴的过程，不能达到被告的证明目的。第三人对被告提供的证据三性均无异议。第三人市政府辩称：一、答辩人与被诉行政行为没有利害关系。二、省政府作出的85号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律、法规正确，请求驳回原告诉讼请求。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据综合认证如下：原、被告提交的证据内容真实、来源合法、与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，但是否达到证明目的，需结合全案事实及相关规定来判断。经审理查明：2018年6月22日，二原告通过申请政府信息公开得知被告作出的207号《审批单》。原告认为被告作出的207号《审批单》涉及原告的房屋且违法，应当予以撤销，于2018年8月9日向被告邮寄行政复议申请。2018年8月10日，省政府收到原告提出的行政复议申请。2018年8月15日，省政府向原告发出《补正行政复议申请通知书》。2018年8月21日，省政府收到原告发出的补正行政复议申请材料并予以受理。2018年8月22日，省政府向湖南省自然资源厅、第三人发出答复通知，要求其提供相关证据材料，湖南省自然资源厅、第三人在法定期限作出行政复议答复并提交相关材料。2018年10月15日，被告作出85号《驳回行政复议申请决定书》，以原告申请行政复议超过了法定期限，不符合行政复议受理条件为由驳回原告的行政复议申请，并于同日送达原告。原告不服，向本院提起诉讼。另查明，2017年3月17日，长沙市望城区人民政府依据省政府207《审批单》发布《征收土地方案公告》。2017年3月18日，《征收土地方案公告》被送达至胜利村村民委员会并在征收范围内进行张贴。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……”。由被告提供的证据可知，2017年3月17日，长沙市望城区人民政府依据207号《审批单》发布《征收土地方案公告》，并于2017年3月18日依法送达、张贴，原告应当在2017年3月已经知道其房屋或土地被207号《审批单》批准征收的事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，原告应在知道207号《审批单》内容之日起六十日内提出行政复议申请，但原告于2018年8月9日才向被告提起行政复议申请，已明显超过法定的申请复议期限，且原告未提供因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的法定事由，故原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。2018年8月10日，被告收到原告的行政复议申请后，其受理、作出补正、送达、审查及作出复议决定的程序均符合法律规定，且原告对被告行政复议过程中的程序性事项均不持异议。综上，被诉85号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确,程序合法。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王英、杨建秋的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王英、杨建秋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  吴树兵审 判 员  陈丽琛人民陪审员  李玲芝二〇一八年十二月十八日书 记 员  刘 赞附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。2.《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。