湖北省保康县人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂0626民初1283号原告：田隆宝，男，1954年8月3日出生，汉族，保康县人，住保康县。委托诉讼代理人：张永国，保康县中心法律事务所法律工作者。被告：湖北吴都建设工程有限公司，住所地:鄂州市新庙镇茅草村（鄂东大道51号），统一社会信用代码：91420700568349942N。法定代表人：汪自斌，公司总经理。委托诉讼代理人：周庆，湖北祥德律师事务所律师。被告：冯泽顺，男，1968年4月29日出生，汉族，保康县人，住本县。被告：保康县国土资源局，住所地：保康县城关镇光千路7号。统一社会信用代码：11420626011199748R。法定代表人：冯祖成，该局局长。委托诉讼代理人：任安东，湖北五峡律师事务所律师。委托诉讼代理人：程发银，男，1973年4月17日出生，汉族，该单位工作人员，住保康县。被告：罗地军，男，1964年12月18日出生，汉族，保康县人，住保康县。委托诉讼代理人：吴杰，湖北五峡律师事务所律师。原告田隆宝与被告湖北吴都建设工程有限公司（以下简称吴都公司）、冯泽顺、保康县国土资源局（以下简称县国土局）建设工程合同纠纷一案，本院于2018年8月6日立案后，经原告申请，本院追加罗地军为本案被告参加诉讼，依法适用普通程序，于2018年9月19日公开开庭对本案进行审理，原告田隆宝及其委托诉讼代理人张永国，被告吴都公司委托诉讼代理人周庆，被告冯泽顺，被告县国土局的委托诉讼代理人程发银、任安东，被告罗地军及其委托诉讼代理人吴杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田隆宝向本院提出诉讼请求：1、判令被告共同向原告支付工程款466530元；2、判令被告支付拖欠工程款利息16328元；3、承担本案诉讼费用。在诉讼过程中，原告田隆宝自愿放弃要求被告承担支付利息损失的诉讼请求。事实及理由：2016年11月10日，被告吴都公司中标承建“保康县城关等镇2015年高标准基本农田土地整治项目”工程，该工程系县国土局发包，涉及城关镇、后坪镇、过渡湾镇、歇马镇四个乡镇15个村的土地平整、灌溉与排水、田间道路硬化和农田防护与生态保护等工程内容，该项目总价款为人民币976万元。2017年11月，原告与被告吴都公司第二项目部签订劳务合同，承包歇马镇庙坪村、杨家湾村道路硬化工程和农田防护与生态保护等工程，该工程竣工验收后经双方结算，被告下欠原告工程款为466530元，由被告冯泽顺出具欠条一份，后经原告多次追讨，被告未能支付，故请求人民法院依照法律和最高法院的司法解释的规定，判令被告支付拖欠原告的工程款，以维护原告的合法权益。被告吴都公司辩称，不同意原告诉讼请求：1.吴都公司在县国土局承接涉案工程后，将工程转包给了罗地军，罗地军与本案有直接的利害关系；2.吴都公司与冯泽顺、原告之间不存在任何法律关系，冯泽顺不是吴都公司项目部负责人；3.吴都公司既没有成立土地整治项目第二项目部，也没有刻制项目部印章，更未与原告签订任何协议、合同，第二项目部印章是伪造的；4.涉案工程至今未竣工验收，吴都公司与县国土局也未结算；5.冯泽顺给原告出具欠条，与吴都公司无关。吴都公司人员与原告不相识，吴都公司没有将工程转包给原告，也没有向其支付过任何款项，原告诉称事实不存在。被告冯泽顺辩称，欠付工程款是本人个人行为，同意承担责任。欠条金额只是对工程款的估算，请求待工程验收审计后，以审计结果为准。被告县国土局辩称，不同意原告诉讼请求：1.工程施工合同是县国土局与吴都公司签订，工程款结算与支付应当严格按照合同履行。本案工程尚未竣工验收，县国土局已按施工进度向吴都公司支付了工程款，剩余工程款不符合支付条件；2.工程竣工验收后需报财政部门划款，付款需要一定时间；3.吴都公司在履行合同中存在违约情形，扣除违约部分应承担的款项后，县国土局已经超付了工程款，不应再承担支付义务。被告罗地军辩称，原告诉讼请求应依法驳回：1.罗地军对冯泽顺与原告签订的施工合同不知情，也没有委托冯泽顺办理结算，对施工合同及欠条不认可。2.工程没有验收，工程款是不到期债权。3.冯泽顺出具不负责的条据，有可能损害第三方利益。4.罗地军与吴都公司签订的是劳务合同，罗地军需要农民工，原告组织农民工做工，罗地军已按原告提供的工资明细将劳务工资付清。本院经审理认定事实如下：（1）2016年11月18日，县国土局与吴都公司签订《工程施工合同》，主要约定：发包方县国土局（甲方），承包方吴都公司（乙方），项目名称为保康县城关镇2015年度高标准基本农田土地整治项目，工程地点为保康县歇马镇的三坪村、韩家坪村、杨家湾片、庙坪村，城关镇的九皇山村、馆驿村、白果园村、堰塘村，后坪镇的九池村、三岔村、堰塘冲村、詹家坡村、汪家沟村、横冲药材厂，过渡湾镇的茶庵村。建设面积343.58公顷（5154亩）。工程内容为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他工程。总工期270天，合同价款976万元。合同还约定甲方驻施工现场全权代表程发银（保康县土地开发整理中心副主任），甲方负责对施工进度、工程质量、工程进度、施工安全、农民工工资兑付（原材料、机械使用费）等施工有关事项进行检查、督办、记录、签证，组织工程竣工验收，负责对工程进行工程复核、造价审核和最终决算，及时支付合同约定的工程进度款。乙方驻施工现场全权代表汪自胜（项目经理），乙方按甲方和监理单位的要求完成工程资料记录、编制（含施工日志），建设过程中的所有资料须由乙方的项目经理和“五大员”现场核对身份后签字，不准代签和私刻印章签印，否则承担相应责任。质量与验收条款约定，经检查、检验工程质量不合格，乙方应按甲方和质量监督部门的要求无条件进行返工、整改，并承担相应的责任。合同价款与支付条款约定，工程尾款在上级部门下达验收批文，经财政部门评审决算行文拨付尾款后，按审定最终数额结算；结算尾款时甲方须扣除合同价款5％质保金，硬化路、机耕桥等工程质保期1.5年，其他工程质保期1年，自工程实际终验之日起计算。签订上述合同当天，甲、乙双方还签订了《安全施工管理合同书》、《项目建设廉政告知书》、《安全生产技术交底》。合同履行过程中，县国土局于2017年1月22日至2017年12月19日期间付给吴都公司工程款698万元。（2）2016年11月8日，吴都公司与罗地军签订《项目施工劳务承包合同》。合同主要内容：发包人（甲方）吴都公司、承包方罗地军（乙方），工程名称保康县城关镇2015年度土整项目（二标段），工程地点保康县城关等镇，工程内容图纸清单所涉及的土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、村庄整治工程、农田防护及生态环境保护工程等；合同价976万元，最终总造价以建设方审计确定的数量为准；承包方式，该工程由乙方独立承包，实行独立核算，自负盈亏、上交管理费包干，以吴都公司名义组建项目部。合同还约定：甲方有权对该工程进行指挥、监督，随时检查乙方施工情况、资金使用情况和公章管理情况，审核乙方每月的工程量，协助乙方收取工程款；除按本合同管理费的上缴、应缴纳各种税费、工程进度款的10%扣除外，余额工程进度款按时拨入乙方账户。乙方严格执行国家现行的《施工技术验收规范》，确保工程质量达到施工合同中的质量标准要求；乙方不得拖欠本项目的民工工资，甲方有权监督乙方民工工资的发放情况，一旦发现乙方有拖欠工资的行为，甲方有权代扣代付民工工资及相关费用，由此造成的一切后果由乙方负责，并赔偿因此造成甲方的一切损失；乙方必须专款专用。工程款及相关费用约定：工程价款与支付，按照甲方与业主签订施工合同中专用条款“合同价格与支付”的条款执行；乙方收取各项工程款，无论业主采用现金或支票方式支付，乙方均应先行划转甲方指定银行账户，经甲方扣减有关费用后5天内划转给乙方。管理费用的上缴约定：本项目一次性上缴管理费328000元整，于本工程款第一次进账一次性全额上缴给甲方，该管理费中不包含税金等。竣工验收与结算约定：本工程施工乙方必须在开工后一年内竣工；验收按甲方与业主签订的施工合同中专用条款中“竣工验收与结算”条款执行；工程验收后，由乙方负责与业主办理工程结算。签订上述合同当日，罗地军与吴都公司还签订了《项目部工程质量责任状》、《项目部安全生产责任状》、《项目部生产技术交底》。2016年11月8日，吴都公司给罗地军出具加盖有公司印章的授权委托书，授权委托书内容为：“汪自斌系湖北吴都建设工程有限公司的法定代表人，现授权委托吴都公司的罗地军（身份证号：）同志为我公司常驻县国土局的保康县城关等镇2015年度高标准基本农田土地整治项目（第二标段）的项目工程负责人。代理人在该项目建设过程中签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，我均予以承认，代理人无转让委托权，特此委托。委托期限：至本工程完工”。另查明，吴都公司在收到县国土局支付的工程款后，转付罗地军6049957元。（3）罗地军接手工程后，成立了“湖北吴都建设工程有限公司保康县城关等镇2015年高标准基本农田土地整治项目第二项目部”，将工程交由冯泽顺负责管理。冯泽顺按各乡镇片区分解工程，2017年10月，因他人承包的歇马镇庙坪村2015年高标准基本农田土地整治项目工程在未完工情况下而停工。经刘光明介绍，被告冯泽顺与原告田隆宝达成协议，由田隆宝承包庙坪村挡墙、坑塘护砌、歇马镇韩家坪村、杨家湾村公路硬化未完工工程。双方协商后，田隆宝随即按排人员施工，2017年12月完工。2018年2月10日，原告与冯泽顺对已完工的工程量核对后对工程进行结算，扣减罗地军于2018年2月6日支付农民工工资后，下欠款被告冯泽顺给田隆宝出具一张欠条，内容为“今欠到田隆宝工程款（保康县城关等镇2015年度高标准基本农田土地整治项目第二标段城关镇（应为歇马镇）庙坪村466530.00元，大写肆拾陆万陆仟伍佰叁拾圆整。上述欠款为项目部与田隆宝核对工程量后暂定数目，具体欠款以工程验收审计结算后数目为准”，常飞、冯泽顺在经手人处签名，欠款单位湖北吴都建设工程有限公司保康县城关等镇2015年高标准基本农田土地整治项目第二项目部，欠条上没有加盖该项目部印章。出具欠条后没有支付过工程款。4、2018年春节前，为解决“保康县城关等镇2015年高标准基本农田土地整治项目”拖欠民工工资问题，2018年2月6日，被告罗地军要求原告田隆宝对《兑付农民工工资承诺书》作出承诺，承诺书内容为“湖北吴都建设工程有限公司：贵公司承建保康县国土资源局2015年度土地整改二标段（城关镇、歇马镇、后坪镇、过渡湾镇等）工程，在我班组织施工人员有田隆宝等15人（名单附后），各工人的未结工资表为准，请公司按本人提交的工资表金额支付各自工资。除此之外，再没有其他拖欠工资的情形。本次工资支付后，若有人再以拖欠工资为由而主张权利，本人自愿承担全部的民事法律责任；若本人侵占农民工工资，我自愿承担故意侵占、拖欠农民工工资的刑事法律责任。以上承诺是本人自愿承担一切法律责任”，田隆宝、冯泽顺、常飞在承诺人处签名后，被告罗地军按民工工资表支付田隆宝250000元，田隆宝收到款后转付冯泽顺50000元。本院认为，县国土局将“保康县城关等镇2015年高标准基本农田土地整治项目”发包给吴都公司并签订《工程施工合同》后，2016年11月8日吴都公司又与罗地军签订《项目施工劳务承包合同》，约定承包方式为独立承包，独立核算，自负盈亏、上交管理费包干，还约定了以吴都公司名义组建项目部，吴都公司授权罗地军为其常驻“保康县城关等镇2015年度高标准基本农田土地整治项目（第二标段）”项目工程负责人，代理在该项目建设过程中签署文件和处理与之有关的一切事务。再从工程款的支付方面看，县国土局拨付给吴都公司的工程款，吴都公司扣减有关费用后，将余款转入罗地军账户。上述事实表明，吴都公司与罗地军之间签订《项目施工劳务承包合同》，实质为转包建设工程行为，该合同违背了法律、行政法规的强制性规定，应属无效。罗地军成立“湖北吴都建设工程有限公司保康县城关等镇2015年高标准基本农田土地整治项目第二项目部”后，将工程交由冯泽顺负责管理。冯泽顺在实施管理行为的过程中，对整个工程分解转包，签订《施工合同》，进行工程验收结算。作为设立项目部的罗地军，对冯泽顺的上述行为，疏于管理，听之任之，由此产生的法律后果应由罗地军承担。原告作为个人，不具有相关施工资质，转包中签订的《施工合同》属无效合同，但原告已经完成合同中约定的所有工程量，工程质量合格，原告作为实际施工人依法有权请求支付相应工程价款。对本案工程款欠条和工程量的真实性，罗地军授权的具体负责人冯泽顺无异议，故无论该债权凭证是否加盖项目部印章，不影响其证明效力，应作为结算工程款的证据。吴都公司已依约将相应的工程款拨付给罗地军，罗地军应对实际施工人承担责任。同时，在2018年春节前为解决拖欠民工工资问题时，罗地军仅兑付了民工工资，而未对原告实际施工的建筑材料等费用予以支付，同时罗地军也未投入资金，委托冯泽顺管理实为默示其向实际施工人转包工程。因此，对罗地军辩称没有委托冯泽顺转包工程和办理结算，不应承担责任的意见，本院不予采纳。涉案工程款466530元，罗地军应承担支付义务。吴都公司对其授权成立的项目部转包工程施工，未作反对表示，应对欠付工程款承担连带清偿责任。县国土局与吴都公司尚未就工程款进行结算，现有证据不能确定二者之间欠付工程款，故原告要求县国土局在本案中承担付款责任的主张不能成立，不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十条、第一百六十二条、第一百六十七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百七十二条第三款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：一、限于本判决生效之日起十日内，被告罗地军向原告田隆宝支付工程款466530元。被告湖北吴都建设工程有限公司承担连带责任。二、驳回原告田隆宝的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8544元，财产保全费2850元，合计11394元，由被告罗地军、湖北吴都建设工程有限公司共同负担，限于本判决生效之日起十日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院，同时预交上诉案件受理费8544元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，账户：17×××56。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判长  张洪波审判员  梁东丽审判员  王兴菊二〇一八年十二月二十六日书记员  宦仁超