河北省秦皇岛市中级人民法院行政判决书（2018）冀03行终244号上诉人（原审原告）：张亚静，女，1964年9月3日出生，汉族，职业，文化程度。委托代理人谢明月，河北竞择律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府，社会统一信用代码×××。法定代表人李青，镇长。委托诉讼代理人：刘召雨，男，该单位职工。委托诉讼代理人：王卉，河北君德风律师事务所律师。原审第三人：秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会。法定代表人：韩海秋，村委会主任。上诉人张亚静因行政合同纠纷一案，不服河北省秦皇岛市山海关区人民法院（2018）冀0303行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理,现已审理终结。原审法院经审理查明：2006年2月7日，中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府出台的《关于加快建设绿色秦皇岛的实施意见》（秦字[2006]3号）规定：“为加快绿色秦皇岛建设步伐，推进我市造林绿化工作再上新台阶，现依据市委、市政府《关于加快林业发展的意见》和《绿色秦皇岛规划纲要》，特提出如下实施意见。……四、保障措施……（三）强化管理兑现政策：工程实施前,各级政府、各有关部门要提前准备。林业、园林部门要提前制定具体实施方案，落实地块，为绿化工程的全面实施奠定基础；要在制定苗木标准的基础上，适时组织苗木洽谈会，为责任单位和供苗单位搭建购销平台。市林业部门要严格工程设计审批。对利用农民耕地造林的，乡镇政府要在尊重农民意愿的前提下，及时与农户签订协议，建立账册，规范管理。工程施工期间，各级林业部门要搞好技术服务和指导，严格按照造林技术规程施工，以确保工程质量。每年8月底前，各级林业部门要完成年度检查验收工作，检查验收结果作为兑现政策的依据。各责任单位负担的土地补贴费要于每年8月底前上缴同级财政部门。各级财政部门要根据林业部门提供的验收结果，将同级财政负担的土地补贴、造林及苗木费、管理费等及各责任单位上缴的土地补贴费一并于每年9月底前拨付到位。各县、区要于每年11月底前，将各项补贴资金及时足额发放到户……”。2006年3月27日，中共山海关区委、山海关区人民政府出台的《关于加快森林城市建设的实施意见》（山发[2006]7号）规定：“依据市委、市政府《关于加快建设绿色秦皇岛的实施意见》，结合我区的具体情况，特提出如下实施意见。……四、保障措施……（三）强化管理兑现政策：工程实施前,各镇政府、各有关部门要提前准备。林业部门要提前制定具体实施方案，各镇村落实地块，为绿化工程的全面实施奠定基础；要严格制定苗木标准，切实把好苗木质量关，要严格工程设计审批。对利用农民耕地造林的，各镇政府要在尊重农民意愿的前提下，及时与农户签订造林绿化补贴协议，建立账册，规范管理。工程施工期间，各级林业部门要搞好技术服务和指导，严格按照造林技术规程施工，以确保工程质量。……每年10月底前，林业部门要完成年度检查验收工作，检查验收结果作为兑现政策的依据。区财政要根据林业部门的验收效果于每年12月15日前，将各项补贴资金足额拨付到各镇。各镇于12月底前，将补贴费全部发放到农户手中……”。依据上述文件，2006年4月1日，被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府（甲方）与原告张亚静（乙方）及第三人秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会签订《山海关区森林城市建设造林绿化补贴协议》，协议约定：“为创建良好的生态环境，落实秦皇岛市《关于加快建设绿色秦皇岛的实施意见》和山海关区《加快森林城市建设的实施意见》，乙方同意社会责任单位按照林业部门的施工设计要求在自己的承包地上栽植防护林。按照市、区文件要求，甲方和乙方签订本协议，按相关政策予以乙方造林绿化补贴。一、造林地块：乙方造林耕地面积为61.31亩，其地块座落于村南山。二、补贴标准及年限：甲方按每亩每年260元的标准，给予乙方造林绿化补贴。从2006年起至2025年为止，连续补贴20年。三、付款方式和时间：每年的12月31日前，甲方通过村拨付乙方当年的造林绿化补贴费。四、甲方的权利和义务：（一）权利：1、监督乙方不改变造林地块用途，确保绿化成果。2、协助林业部门做好年度检查验收工作。（二）义务：1、及时发放补贴款。2、保护好土地上的水利设施等集体财产。五、乙方的权利和义务：（一）权利：1、在协议期内，树木达到采伐标准，乙方可以依法申请采伐，一切收益归乙方。协议期满后，树木交由乙方管护，达到采伐标准，乙方可以依法申请采伐，收益全部归乙方。2、按协议规定获取造林绿化补贴。（二）义务：1、协议期内，乙方不得干涉甲方组织的营造林及管护活动。2、乙方不得自行收回土地，或私自毁林，改变土地用途。3、未经甲方同意，不得在林地内间作农作物……八、其他：……4、本协议一式四份，甲乙双方各一份，区林业局、村委会各存档一份”。协议还约定了其他内容。秦皇岛市山海关区林业局2006年绿色秦皇岛暨森林城市建设台账记载：“孟姜镇贺家楼村，姓名张亚静，小地名村南山，栽植树种刺槐，合同证号责011，栽植面积61.31亩,2006年至2015年合格面积分别为30.09亩、61.31亩、61.31亩、61.31亩、61.31亩、13亩、30亩、22亩、22亩、1.5亩。被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府依据林业部门上述验收结果，按照每亩260元的标准将应付原告造林绿化补贴款支付给第三人秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会，其中2011年3380元，2012年12220元（补17亩一年），2013年5720元，2014年5720元，2015年390元。2011年至2013年款项原告已领取。原告分别于2011年、2015年以本案第三人秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会为被告向本院提起民事诉讼，本院于2011年10月25日作出（2011）山民初字第410号民事判决，判令秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会向原告支付2010年绿化补贴15940.6元。2015年10月23日本院作出（2015）山民初字第899号民事判决，判令秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会向原告支付2014年绿化补贴款5720元。该5720元及2015年绿化补贴款390元，原告未实际领取。。原审法院经审理认为：被告秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府与原告张亚静签订的《山海关区森林城市建设造林绿化补贴协议》是行政主体为实现特定的行政管理目标，与行政相对人经过协商一致达成的协议，该协议系行政协议，内容不违反法律法规相关规定，合法有效。《山海关区森林城市建设造林绿化补贴协议》载明，“按照市、区文件要求，甲方（被告）与乙方（原告）签订本协议，按相关政策予以乙方造林绿化补贴”，“相关政策”即：《中共秦皇岛市委秦皇岛市人民政府关于加快建设绿色秦皇岛的实施意见》（秦字[2006]3号）载明“各级财政部门要根据林业部门提供的验收结果，将同级财政负担的土地补贴、造林及苗木费、管理费等及各责任单位上缴的土地补贴费一并于每年9月底前拨付到位”。《中共山海关区委山海关区人民政府关于加快森林城市建设的实施意见》（山发[2006]7号）载明“林业部门要完成年度检查验收工作，检查验收结果作为兑现政策的依据”。现被告已根据上述两份文件确定的造林绿化补贴政策，同时依据山海关区林业局作出的年度验收结果，将应付原告2011年至2015年造林绿化补贴款全额向第三人秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会支付，其履行该行政协议的方式并无不当。且本院作出的（2011）山民初字第410号民事判决、（2015）山民初字第899号民事判决对相应年度原告应取得绿化补贴款金额的确认与林业部门的验收结果并不矛盾。综上，原告要求被告支付2011年至2015年造林绿化补贴款共计56693元[79703元（15940.6元/年×5年）-23010元（88.5亩×260元/亩）]的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第三十四条第一款、第六十三条、第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决驳回原告张亚静的诉讼请求。上诉人张亚静不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：2006年4月1日，上诉人与被上诉人签订了造林绿化补贴协议，约定由被上诉人在上诉人承包的村南山61.31亩耕地上裁植防护林，被上诉人按每亩每年260元的标准给予上诉人造林绿化补贴，从2006年起至2025年为止，连续补贴20年。按照协议约定，被上诉人每年向上诉人支付61.31亩耕地的造林绿化补贴款15940.6元（61.31亩*260元/亩》，自2011年起至2015年度，被上诉人共向上诉人支付306.55亩耕地的造林绿化补贴款共计79703元，但被上诉人只支付了88.5亩，尚欠56693元。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求：1、请求市中级人民法院依法改判。判令被上诉人依法履行与原告2006年4月1日签订的造林绿化补贴协议，足额向上诉人支付2011年至2015年的造林绿化补贴费共计56693元（79703元（15940.6元/年*5年）-23010元（88.5亩*260元/亩）），或者撤销原判。2、被上诉人承担本案的诉讼费用。被上诉人秦皇岛市山海关区孟姜镇人民政府答辩称：张亚静的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人秦皇岛市山海关孟姜镇贺家楼村村民委员会没有答辩。本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。本院认为，被上诉人山海关区孟姜镇人民政府与上诉人张亚静签订的《山海关区森林城市建设造林绿化补贴协议》是行政主体为实现特定的行政管理目标，与行政相对人经过协商一致达成的协议，该协议系行政协议，内容不违反法律法规相关规定，合法有效。被上诉人根据造林绿化补贴政策，同时依据山海关区林业局作出的年度验收结果，将应付给上诉人的2011年至2015年造林绿化补贴款全额向第三人秦皇岛市山海关区孟姜镇贺家楼村村民委员会支付，其履行该行政协议的方式并无不当。原审法院作出的（2011）山民初字第410号民事判决、（2015）山民初字第899号民事判决对相应年度上诉人应取得绿化补贴款金额的确认与林业部门的验收结果并不矛盾，因此履行补贴的数额亦并无不当。上诉人要求被上诉人支付2011年至2015年造林绿化补贴款共计56693元的诉讼请求，无事实和法律依据。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人负担。本判决为终审判决。审判员 张 岩审判员 陈彩东审判员 张少杰 二〇一八年十二月二十七日书记员 李巧玲