四川省简阳市人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0180行初66号 原告唐文清，女，1968年8月27日出生，汉族，住四川省简阳市。 被告简阳市公安局，住所地四川省简阳市射洪坝街道人民路**，统一社会信用代码115101850085422507。 法定代表人：钟世斌，简阳市公安局局长。 委托诉讼代理人：邓宝龙，简阳市公安局民警。 委托诉讼代理人：谢彬立，简阳市公安局民警。 原告唐文清因不服被告简阳市公安局2017年10月17日作出的简公（东城）行罚决字（2017）1507号行政处罚决定，于2018年8月24日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2018年8月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月9日公开开庭审理了本案。原告唐文清，被告简阳市公安局副局长孙建国、委托诉讼代理人邓宝龙、谢彬立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告简阳市公安局2017年10月17日作出的简公（东城）行罚决字（2017）1507号行政处罚决定，认定原告唐文清因拆迁补偿问题在2009年5月14日已经信访终结，此后至2017年10月期间7次到北京、4次到四川省政府信访局、成都市政府信访局，2次到省委巡视组，10余次到简阳市政府信访。其非法信访行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四款，属于寻衅滋事行为，据此处以行政拘留15日。 原告唐文清诉称，因2007年征地拆迁时，原告唐文清（户主吴健）与吴慧兄妹的房屋没有得到合法合理的赔偿，原告多年来收集相关人员违法违纪的证据提交有关部门，要求查处，未得到满意的答复。2017年10月原告去省纪委查询也无结果，原告于15日在西安买了到石家庄的火车票，16日下车被乘警拦下交友简阳警方，身份证、手机当场扣留，至今未归还。17日即被行政拘留15日。公民的信访权利依法应当保护，被告的执法行为违法。请求法院撤销（2017）1507号行政处罚决定，并要求被告归还身份证和手机，对原告的精神损害进行赔偿，恢复名誉，书面向原告公开道歉。原告提交了（2017）1507号行政处罚决定书、简阳市相关部门发出的房屋拆迁、房屋安置公告。 被告简阳市公安局辩称，原告在信访终结后仍多次非法进行上访，2017年10月16日，原告从西安乘坐到石家庄的火车其目的是进京上访，事前也在成都市纪委扬言十九大期间要到北京上访，在被被告带回接受讯问时，原告也认可购买了一张10月17日9:00T8次成都站--石家庄北站的火车票，到西安从新购票就是为了玩“消失”，让街道社区干部找不到她。原告被带回时，公安机关未留其随身物品。本案认定事实清楚，证据确实充分，请依法维持简公（东城）行罚决字【2017】1507号行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。简阳市公安局提交了【2017】1507号行政处罚案卷全部材料，包括2017年10月17日被告对原告及其同行人员郭建英（草池镇信访人员）的询问笔录、对简阳市射洪坝街道办事处工作人员袁志彬的询问笔录、简阳市射洪坝街道办事处就原告信访做的资料汇编（2017年4月成书，由袁志彬提供）、射洪坝街道办事处出具的《情况说明》（拦截原告并向被告移交经过）、2010年3月13日原告因在联合国开发署门前举信访材料被北京市公安局朝阳分局处以拘留5日的处罚决定书、2013年9月29日、2017年1月27日原告因在中南海周边滞留被北京市公安局西城分局两次训诫，作出的训诫书、2017年8月23日、10月11日原告到成都市信访局、四川省信访局信访的“信访件详情”登记单及射洪坝街道办事处对此的回复（不予受理告知书）、2018年3月12日被告针对原告提出国家赔偿作出的简公行赔字（2018）1号《行政赔偿决定书》（不予赔偿）。 经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，证明目的有异议，且该证据反证了原告是为了已经终结信访的拆迁赔偿问题去北京信访，已经构成违法；原告对被告提交的证据无异议。 本院对以上证据认证如下：本院对原被告提交的证据均予以确认。特别是2017年10月17日被告对原告做的询问笔录中，原告虽辩解是到石家庄旅游，当也明确认可先购买成都--石家庄的火车票，后又到西安购买火车票上车是“为了让射洪街道办的干部找不到我”“我买两次票是玩消失，目的就是不让他们找到我”“我只是去耍逗他们玩，我是没有带信访材料的，我是晓得北京这个时候是想去都去不了的”。原告承认先后去北京信访10次左右，去过美国大使馆、国家信访局、国土部、国家城乡建设部，2017年10月10日到省纪委信访时扬言到北京是“气话”。 经审理查明：2007年征地拆迁时，原告唐文清（户主吴健）与吴慧兄妹因安置补偿问题向相关部门反映（信访），2008年12月23日简阳市国土局作出《关于唐文清吴慧要求强拆房屋进行赔偿信访事项的答复意见》，唐文清不服，根据《信访条例》规定，先后向简阳市人民政府和资阳市人民政府申请复查、复核，均维持了简阳市国土局的答复意见，且资阳市人民政府2009年5月14日的《复核意见》明确告知“根据《信访条例》第三十五条的规定，本复核意见为该信访事项的终结答复。今后如仍然以同一事由提出投诉请求的，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理”。此后，唐文清仍坚持信访，并到北京国家各部委信访，甚至于2010年3月13日在联合国开发署门前举信访材料，因此被北京市公安局朝阳分局处以行政拘留5日。2012年7月5日，唐文清、吴健夫妇与相关部门签订补偿协议，并出具《承诺书》，保证以后不再上访。之后，唐文清仍不息访，继续到简阳市政府、成都市政府、四川省政府、中央国家机关上访，特别是每到全国、全省重大会议召开期间，就到省进京。2017年10月，十九大召开前夕，唐文清采取事前购买成都--石家庄的火车票，却不在成都火车站上车，而是于15日下午乘坐汽车到西安，在西安购票到石家庄，16日上午11时，在石家庄火车站出站时被挡获，移送给被告简阳市公安局。被告经询问原告、调查取证，并告知原告违法事实、处罚理由、拟处罚结果，陈述、申辩权利等。后于2017年10月17日作出的简公（东城）行罚决字（2017）1507号行政处罚决定，对唐文清处行政拘留15日。2018年1月19日，唐文清认为对其处以行政拘留不合法，向被告申请国家赔偿，2018年3月12日被告针对原告提出国家赔偿作出的简公行赔字（2018）1号《行政赔偿决定书》（不予赔偿）。唐文清在法定期限内向本院递交了起诉材料。 本院认为，公安机关有依法行使社会治安管理的职权，简阳市公安局以违反治安管理对唐文清进行处罚，唐文清和简阳市公安局是本案适格诉讼主体。《信访条例》是为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人合法权益，维护信访秩序而制定的行政法规，其第十四条第二款规定“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”。关于房屋拆迁补偿，国家有明确的法律规定，被拆迁安置人员如对安置补偿方案有意见，本应依照法定途径解决，而不应通过信访途径解决。即使通过信访途径，根据《信访条例》第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，唐文清到北京中南海附近、使领馆区等场所举信访材料也是违法的，扰乱了社会管理程序。特别是到国际机构、使领馆区投诉，更是有辱国格，不能容忍，应予惩戒。根据《信访条例》第三十五条规定，在资阳市人民政府2009年5月14日的《复核意见》作出后，唐文清也不应再提出信访。2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开，唐文清明知在此时间节点，不能进京信访，仍扬言进京上访，鉴于其之前确有多次到省进京上访的事实，足以认定其表面上看是到石家庄，实际是企图进京，其主观上有影响相关行政机关正常工作秩序的故意（逗射洪街道办工作人员玩），客观上也确实给简阳市的行政机关正常工作秩序造成了影响（相关工作人员到陕西、河北石家庄等地挡获），已经给社会管理造成严重影响。根据《信访条例》第二十条、第四十七条规定，公安机关认定唐文清的行为构成“其他寻衅滋事行为”是符合客观实际的，被告简阳市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项对其处以15日行政拘留事实清楚、程序合法，唐文清要求撤销处罚决定的理由不成立，本院不予支持；因被告的此次行政行为没有违法，且原告为提交其财产损失的证据，被告对唐文清作出不予赔偿决定是正确的，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐文清的全部诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告唐文清负担。 如不服本判决，可以自判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  凌俊杰 人民陪审员  何 建 人民陪审员  舒坤林 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  王 婷