海南省临高县人民法院行政裁定书（2018）琼9024行初27号原告：陈永茂，男，1951年6月7日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：符明显，海南刚峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋文，海南刚峰律师事务所律师。被告：临高县国土资源局。法定代表人：王良器，该局局长。委托诉讼代理人：李君莉，该局工作人员。委托诉讼代理人：程冠贤，海南毓广律师事务所律师。原告陈永茂诉被告临高县国土资源局不履行法定职责纠纷一案，于2018年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月10日立案后，于2018年10月22日向被告临高县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭进行了审理。原告陈永茂的委托诉讼代理人符明显，被告临高县国土资源局的委托诉讼代理人李君莉、程冠贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈永茂诉称：一、1996年10月，原告夫妻两人通过与临高县新盈中学购买，取得座落于临高县新盈镇国有土地各一块，其中原告买受取得土地面积342平方米。原告买受取得以上土地使用权后，即向被告申请登记发证，被告受理原告的发证申请后，收取了原告的办案费用，并于1996年10月31日向原告发证，土地使用权证为临国用（11）字第0832号《国有土地使用证》（以下简称第0832号《国有土地使用证》）。二、因陈吉利等人非法强占原告的上述土地，原告于2017年期间起诉到临高县人民法院。法院受理后，发函向被告调查取证，被告属下临高县不动产登记中心作出如下答复“陈永茂、王吉花名下持有的临国用（11）字第0832号、及临国用（11）字第0833号《国有土地使用证》无办证记录”。根据被告的调查回复，法院以“原告提供的土地证，经本院审查无标明用地界址坐标，且经与原发证部门核查无办证记录，不能确认土地所有权的真实性。”为理由，判决原告败诉。原告不服上诉至海南省第二中级人民法院，省二中院判决维持原判。三、为了补救由于被告的违法行为造成原告持有的《国有土地使用证》合法性受损，原告于2018年3月30日向被告提出《关于要求办理（补办）国有土地使用权证办证登记档案等手续的申请》，被告于2018年4月24日，以临国土资函（2018）180号文给予答复“你所持有的《国有土地使用证》办证登记、土地使用权档案等手续不能补办。”拒绝为原告重建土地登记簿档案。原告认为被告因管理不善，造成原告土地登记簿档案灭失，致使原告土地权益丧失，其行为已经严重损害原告的合法权益。因此被告应当根据《中华人民共和国不动产登记条例》第十三条之规定，依据原有登记资料为原告重建土地登记簿（档案）。为维护原告合法权益，特起诉至法院，请求法院判决：1、判令被告履行重建原告临国用（11）字第0832号《国有土地使用权证》登记簿档案的行政职责；2、判令被告承担本案诉讼费。原告陈永茂向本院提交了以下证据：1、国有土地使用证，证明1996年10月31日，临高县人民政府向原告颁发土地使用权证；2、行政事业性收费收款收据，证明被告收取原告办理土地使用权证费用；3、（2017）琼9024民初551号民事判决书，证明因为被告灭失原告土地使用权证的登记簿档案造成败诉，土地权益丧失；4、（2018）琼97民终579号民事判决书，证明内容同上；5、《关于要求办理（补办）国有土地使用权办证登记档案等手续的申请》，证明原告知道被告因管理不善造成土地档案灭失后要求重建登记簿档案；6、临国土资函[2018]180号《关于陈永茂要求办理（补办）国有土地使用权办证登记档案等手续申请的答复意见》，证明被告于2018年4月24日，回复原告的申请，认为土地使用权证登记簿档案等手续不能重建。被告临高县国土资源局辩称：一、对于原告申请补办土地登记档案的申请，被告已经作出处理，不存在行政不作为的事实。2018年3月30日原告向被告申请补办土地登记档案，4月24日被告作出临国土资函（2018）180号《答复意见》。故，被告不存在行政不作为情形。二、原告“无土地登记档案”，其诉求重建土地登记簿，无事实和法律依据。根据《不动产登记暂行条例》第十三条之规定“不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建……”，原告证据不足以证实存在“不动产登记簿损毁、灭失的”情形（详见下面第三点）；且被告经核实，已确定原告“无土地登记档案”，即不存在“原有登记资料”。故，本案不存在法律规定的“重建”条件，原告诉求没有事实与法律依据。三、原告证据不足以证实存在“被告因管理不善，造成原告土地登记簿档案灭失”的事实。原告取得的第0832号《国有土地使用证》的真实性、合法性存在诸多合理怀疑，被告对其真实性、合法性有异议。1、土地权属来源不合法。根据原告诉状中主张，原告取得土地使用权的方式是向临高县新盈中学购买取得。根据法律之规定，学校用地属于政府划拨用地，学校无权直接出售土地给任何人。原告应出具有效证据来证实其取得涉案土地的使用权的合法性。2、第0832号《国有土地使用证》无任何办理申请登记手续及档案记录。原告如何取得该证不得而知。3、第0832号《国有土地使用证》无具体四至坐标，无法落地，存在重大问题。4、原告无任何证据证实无论颁证前还是办证后存在使用、管理过该证所载明的土地的事实。即原告没有任何证据来证实存在令人相信其对涉案土地享有合法来源的相应事实。故，原告虽持有第0832号《国有土地使用证》，但不能因此认定，原告已经向被告申请办理土地使用权登记，如果原告没有申请登记过，当然不存在办理土地登记事实，不存在档案记录，也不存在所谓遗失档案问题。原告应提供证据来证实其向被告提出了土地登记申请及提交相关材料，完成举证证明责任，否则应承担不利法律后果。四、原告诉求“重建土地登记簿档案”，不应由法院直接判决。对于原告“重建”的申请，是否符合办理“重建”条件，是否给予办理，被告在办理过程中尚需对原告提交的有关材料等予以审核，法院不宜直接判决被告为原告办理“重建”。综上，请求法院驳回原告的起诉或者诉求。被告临高县国土资源局向本院提交了以下证据：1、临国土资函[2018]180号《关于陈永茂要求办理（补办）国有土地使用权办证登记档案等手续申请的答复意见》，证明2018年3月30日原告向被告申请补办登记档案，同年4月24日被告作出答复意见，依法履行了职责。经审理查明：2018年3月30日，陈永茂、王吉花夫妇向被告临高县国土资源局提交《关于要求办理（补办）国有土地使用权办证登记档案等手续的申请》，申请被告为其持有的第0832号、第0833号《国有土地使用证》办理（补办）该两宗土地的界址坐标及办证登记档案手续。2018年4月24日，被告作出临国土资函[2018]180号《关于陈永茂要求办理（补办）国有土地使用权办证登记档案等手续申请的答复意见》，答复称“经核实，陈永茂、王吉花无土地登记档案。登记档案是无法补办的。如您对该土地有使用权，请您提供土地权属来源证明，由我局派人进行权籍调查，经公告无异议后，再确权发证。”。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，请求判令被告履行重建第0832号《国有土地使用证》登记簿档案的行政职责。以上事实，有原告的陈述、被告的答辩以及双方提交的证据予以证实，足以认定。本院认为：本案中，陈永茂、王吉花于2018年3月30日向临高县国土资源局提出申请，申请对第0832号、第0833号《国有土地使用证》办理（补办）该两宗土地的界址坐标及办证登记档案手续。根据《不动产登记暂行条例》第三条：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”、第十三条第一款：“不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。”的规定，被告作为临高县人民政府确定的不动产登记机构，虽然具有办理所辖区域内不动产登记工作的法定职责，但是原告的申请事项系要求被告为其持有的土地使用证补办土地界址坐标和补办土地登记档案，不属于不动产登记的范围，也不属于《不动产登记暂行条例》第十三条规定的情形。况且，土地登记档案是土地管理部门依据国家的法律、法规，遵循有关法定程序在颁证前所建立的相关文件材料，属于程序性行政行为，不具有可诉性。因此，原告诉请判令被告履行重建原告临国用（11）字第0832号《国有土地使用权证》登记簿档案的行政职责，不属于行政案件的受理范围，依法应驳回其起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释(javascript:SLC(26982,0))》第六十九条(javascript:SLC(26982,44))第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告陈永茂的起诉。案件受理费人民币50元，在本裁定生效后退回原告陈永茂。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 钟小云人民陪审员 陈雪钊人民陪审员 陈 彬 二〇一八年十二月十四日书 记 员 陈小莎附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。