山东省济宁市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)鲁08行初286号原告虞安新，男，汉族，1960年10月1日出生，住江苏省建湖县。被告微山县人民政府，住所地：微山县夏镇奎文路38号。法定代表人张玉强，县长。委托代理人刘海超，微山县人民政府办公室副主任。委托代理人殷勇利，微山县留庄镇党委副书记。原告虞安新因与被告微山县人民政府行政复议一案，于2018年10月17日诉至本院。本院受理后，依法于2018年10月19日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月26日公开开庭审理了本案。原告虞安新，被告微山县人民政府委托代理人刘海超、殷勇利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月10日，被告微山县人民政府收到原告提交的行政复议申请书，请求撤销留庄镇人民政府作出的留信（2018）25号《信访事项处理意见书》。经审查，被告微山县人民政府作出了微政复办不受字﹝2018﹞19号行政复议申请不予受理决定书。原告虞安新诉称，原告所在的某某建设工程有限公司基于对被告微山县人民政府及留庄镇人民政府的信任，与山东某某国际游艇俱乐部有限公司签订了工程项目施工合同。某某国际游艇俱乐部综合项目至今未投入，致使原告及农民工上当受骗，遭受巨大损失。后原告将假投资商骗取工程保证金的事实向上级党委和政府实名举报，但留庄镇人民政府伪造原告的笔迹在信访送达回证上签名，没有给原告解决实质性的问题。留庄镇人民政府在没有事实和法律依据的情况下，超越职权和滥用职权作出信访事项处理意见书，被告微山县人民政府明知其行政行为错误，却作出的不予受理决定书明显错误。请求撤销被告2018年9月12日作出的微政复办不受字﹝2018﹞19号行政复议申请不予受理决定书，责令被告重新作出行政行为。原告为证明自己的主张，向本院提交下列证据：证据1、留庄镇人民政府留信（2018）25号《信访事项处理意见书》一份，证明该意见书事实不清、证据不足；证据2、被告2018年9月12日作出的微政复办不受字﹝2018﹞19号不予受理决定书，证明被告存在不作为；证据3、留庄镇人民政府2014年4月3日留政呈（2014）5号文件一份，证明被告及留庄镇人民政府配合假投资者陈某某隐瞒投资的事实；证据4、2014年11月30日山东某某国际游艇俱乐部综合项目“奠基开工庆典仪式”照片一份，证明被告主要负责人为扩大假投资商陈某某等外商投资，引诱不知情的建设队伍和受害人投资，参与并出席“奠基开工庆典”违法违纪的行为事实；证据5、2014年3月10日微山县规划局出具的微规预审（2014）012号《预审意见书》一份；证据6、2014年3月24日微山县国土资源局作出的关于山东某某国际游艇俱乐部项目用地情况说明一份；证据7、2014年4月3日微山县旅游局作出的微旅字（2014）6号《山东某某国际游艇俱乐部有限公司综合旅游项目的审查意见》一份；证据8、2014年6月28日留庄镇人民政府作出的《山东某某国际游艇俱乐部项目开工建设通知书》一份。证据5-8证明被告下属机构违法向某某国际游艇俱乐部有限公司办理相关规划、许可、审批手续。证据9、2018年3月8日留庄镇人民政府作出的《关于国际游艇俱乐部承包商虞安新反映问题情况说明》一份，证明留庄镇人民政府并未按照有关部门交办的事项落实，且存在送达回证上签字造假的事实；证据10、2014年10月6日原告所属某某建设工程有限公司项目部与某某国际游艇俱乐部有限公司签订工程合同书一份；证据11、原告所交纳给某某国际游艇俱乐部有限公司工程保证金收据一组；证据12、原告所属的项目部在被告许可项目施工区域内实际产生的施工建设的工程量数据一组。证据10-12证明原告所属公司的项目部根据被告发布的文件等资料与投资商签订的工程项目合同并遭受巨大经济损害的事实。被告微山县人民政府辩称，一、被答辩人分别于2018年2月24日、7月3日通过省长信箱向山东省信访局反映问题均属于信访事项，留庄镇人民政府受理上级转交的信访事项后，均依法给予了答复。依据《信访条例》第三十四条、第三十五条的规定，对信访事项处理意见不服的，可以请求原办理行政机关的上一级行政机关复查，而非申请行政复议。二、被答辩人向答辩人对信访事项申请行政复议，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，信访事项处理意见书不是行政行为，不属于行政复议受理范围，答辩人据此作出的不予受理决定符合法律规定。三、参照《最高人民法院关于适用的解释》第一条（九）项的规定，信访事项不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，请求裁定驳回起诉。被告向本院提交了以下证据：证据1、行政复议决定审批表，证据2、行政复议案件送达回证，证据3、虞安新身份证复印件，证据4、行政复议申请书，证据5、行政复议决定书。证据1-5证明微山县政府所作出的行政复议决定合法。证据6、信访事项交办证明，证据7、信访事项处理意见书。证据6-7证明虞安新对信访事项申请行政复议。上述证据共同证明信访事项处理意见书不是行政行为，不属于行政复议范围。原告对被告提供证据的质证意见为：对被告提交的证据1真实性无异议，但对其关联性、内容的真实性有异议；对证据2-4无异议；对证据5真实性无异议，但对内容有异议；对证据6无异议；对证据7，主张信访事项处理意见书没有向其送达。被告对原告提供证据的质证意见为：对证据1、2的真实性、合法性无异议，对证据3-12真实性、合法性、关联性均有异议，认为上述证据与本案无关。本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2，与本案具有关联性，且被告予以认可，本院予以采纳，其他证据与本案没有关联性，本院不予采纳；对被告提交的证据1-5，能够证明被告按照法定程序对原告行政复议申请进行审查并作出不予受理决定，原告对其真实性无异议，本院予以采纳，证据6、7，能够证明原告申请复议的事项的内容及性质，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明：2018年9月10日，被告微山县人民政府收到原告虞安新邮寄的《行政复议申请书》，原告认为留庄镇人民政府作出的留信（2018）25号《信访事项处理意见书》缺少事实和法律依据，请求予以撤销。经审查，被告微山县人民政府于9月12日作出了微政复办不受字﹝2018﹞19号《行政复议申请不予受理决定书》，认为原告对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，应按照《信访条例》第三十四条、三十五条的规定，向原办理行政机关的上一级行政机关复查。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定对其提出的复议申请不予受理。9月13日将该决定书直接向原告送达。后原告不服该决定书，起诉至法院。另查明：原告虞安新曾经分别于2018年2月24日、7月3日通过省长信箱形式先后反映山东某某国际游艇俱乐部项目涉嫌诈骗的信访事项、留庄镇工作人员在《不予受理告知书》的送达回证上伪造签名的信访事项。山东省人民政府信访局收到后层转至留庄镇人民政府。后留庄镇人民政府进行调查核实，针对7月3日反映的信访事项，向原告虞安新作出了留信（2018）25号《信访事项处理意见书》。本院认为，本案的审理重点是被告微山县人民政府作出的不予受理复议决定是否合法，即原告虞安新向被告微山县人民政府申请行政复议的事项是否属于行政复议范围。本案中，原告向被告提出行政复议，请求撤销的是留庄镇人民政府作出的留信（2018）25号《信访事项处理意见书》，该意见书是因原告向省长信箱写信反映留庄镇政府工作人员在《不予受理告知书》的送达回证上伪造其签名的事项，山东省人民政府信访局将该事项作为信访事项层转至留庄镇人民政府处理，留庄镇人民政府对于批转的事项所作出的答复，系针对信访事项作出的处理意见。《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。原告所反映的事项一直就是作为信访事项处理的，信访、复议、诉讼都是公民解决行政争议的方式，各有各的解决途径和方式，《信访条例》已经明确规定了对信访事项处理意见不服的解决途径，而且原告请求撤销的处理意见书也明确告知了原告对处理意见不服应向上一级机关申请复查，因此，信访事项处理意见书不是复议机关的复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。被告微山县人民政府收到原告的复议申请后，在法定期限内经审查对原告的复议申请决定不予受理并作出不予受理决定并向原告送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告虞安新请求撤销被告作出的不予受理决定理由不能成立，本院不予支持。《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。原告当庭增加诉讼请求，且无正当理由，本院对其增加的诉讼请求不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告虞安新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告虞安新负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张 玲审 判 员  李传平人民陪审员  马祝源二〇一八年十二月十日书 记 员  毕迪昕