辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽01行初485号原告:张艳春，男，蒙古族，住址内蒙古通辽市科尔沁区。委托代理人：刘伟，系辽宁事成律师事务所律师。委托代理人：柴晓菲，系辽宁事成律师事务所实习律师。被告：沈阳市浑南区人民政府，地址沈阳市浑南新区世纪路13号。法定代表人：李军，系区长。委托代理人：孙晓菊，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：孙佳慧，系单位工作人员。原告张艳春诉被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称“浑南区政府”）履行征收补偿职责一案，本院2017年5月11日作出（2016）辽01行初497号行政裁定。宣判后，张艳春不服，向辽宁省高级人民法院提出上诉，该院于2018年9月19日作出（2017）辽行终752号行政裁定，撤销本院（2016）辽01行初497号行政裁定，指令本院对本案继续审理。本院依法另行组成合议庭，于2018年11月30日公开开庭审理了本案。原告张艳春及其委托代理人刘伟、柴晓菲，被告浑南区政府的委托代理人孙晓菊、孙佳慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张艳春诉称，2002年5月，张艳春从沈阳市浑南区白塔镇白塔村民委员会承包了机动地15亩。2006年9月30日，沈阳永嘉特尔房地产开发公司（以下简称永嘉公司）对张艳春的承包地进行平整。因浑南区政府未进行公告、走访，也未与张艳春签订征收补偿协议，所以张艳春对该地被政府征收并不知情，遂对土地平整活动进行阻拦，后在派出所的协调下，永嘉特尔公司及村委会主任李X满、村民代表孙X明三方签订情况说明，证明张艳春的机动地12亩被平整的事实。张艳春从2008年起至今分别5次提起诉讼，法院均查明该土地征地手续没有办理完毕，故张艳春在2016年5月12日，向法院提起（2016）辽0l行初138号行政诉讼，浑南区政府在审理中出具了永嘉特尔公司与白塔堡镇白塔村民委员会《征地补偿安置协议》及收款收据、永嘉特尔公司与东陵区白塔堡镇人民政府《征用土地使用权协议》及收款收据，张艳春由此获知浑南区政府已经收取征地补偿款，而此款项并未支付给张艳春。根据《土地管理法》第46条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，”应当将征用土地用途、范围、征地补偿标准等予以公告。本案中，征用土地过程中的部分行为虽有原浑南区白塔镇政府、白塔镇村民委员会的参与实施，但其并非法定征收机关，浑南区政府是征用土地的实施主体，应对征用土地行为承担法律责任，应依法对张艳春承包土地的地上附着物及青苗灭失给予赔偿。现张艳春诉至法院，请求判决浑南区政府履行征收补偿职责，给付张艳春承包地上的附着物征收补偿款24万元及利息，诉讼费用由浑南区政府负担。原告张艳春向本院提供的证据材料有：证据1.辽宁省农民负担手册，证明张艳春对涉案土地交纳了相关费用；证据2.收款收据和面积表，证明该土地面积及交纳的承包费用；证据3.照片，证明拆迁前现状；证据4.征地补偿安置协议、证据5.征用土地使用权协议，证明浑南区政府对土地依法实施了征地行为；证据6.关于白塔村张艳春等人上访问题的答复意见，证明张艳春对浑南区政府的行为向相关部门提出诉求；证据7.情况说明（张艳春、孙X明、永嘉集团、李X满），证明该土地被强拆的事实；证据8.承诺书，证明该土地款项已支付给村委会；证据9.关于张艳春承包土地征地情况说明，证明张艳春对土地的使用权合法有效；证据10.关于张艳春要求地上物补偿的答复意见，证明张艳春对被告的行为向相关部门提出诉求；证据11.政府信息公开告知书，证明张艳春知晓该土地合法拆迁的时间；证据12.东陵区人民法院（2008）东陵民二初字第23号民事裁定，证据13.东陵区人民法院（2008）东陵民二初字第686号民事裁定、证据14.东陵区人民法院（2011）东陵民二初字第242号民事裁定、证据15.东陵区人民法院（2013）东陵民一初字第720号民事裁定、证据16.浑南区人民法院（2015）浑南民一初字第01062号民事裁定、证据17.浑南区人民法院（2015）浑南民二初字第03352号民事裁定、证据18.沈阳市中级人民法院（2016）辽01民终4815号民事裁定，12-18号证据证明张艳春对被拆迁事实多次向人民法院提起诉讼；证据19.答辩状及档案材料74页，证明浑南区政府先采用违法行为进行拆迁土地，后办理合法手续，浑南区政府没有履行对张艳春进行补偿的法定职责。被告浑南区政府辩称，浑南区政府主体不适格，张艳春起诉浑南区政府无法律依据，请求驳回张艳春的起诉。本案存在漏列被告问题，应将白塔街道、白塔村委会、永嘉公司、莱茵达公司作为被告予以追加，以确定具体履行给付补偿款的主体。本案不属于行政受案范围，本案诉争法律关系属于承包土地补偿分配关系，并非征地征收。张艳春的赔偿诉求超过法定起诉期限，且地上物灭失与征收行为无关，属不同的法律关系，不属于法院受案范围。综上，本案不存在履行法定职责的法定事实，张艳春的起诉超过法定期限且赔偿诉请与征收无关，系第三方侵权造成的，赔偿诉求不属于行政受案范围，同时本案遗漏诉讼主体，请依法驳回张艳春的起诉。被告浑南区政府向本院提供的证据材料有：证据1.省政府用地批复辽政地字（2009）51号、市政府用地批复沈政地征字（2009）146号，证明2009年2月9日经辽宁省人民政府、沈阳市人民政府批准，将白塔经济联合社集体旱地4.5250公顷转为建设用地并征为国有；证据2.建设用地批准书1份，证明4.5250公顷土地经批准进行新建城镇混合住宅用地；证据3.区政府用地请示、分局审查说明，证明4.5250公顷土地用地时经过了合法审查和报批；证据4.建设用地“一书三方案”，证明4.5250公顷土地用地为普通住宅，按农转非指标作出了农用地转用方案、征用土地方案，本次征地总费用543万元；证据5.土地分类面积表、拟征地土地权属汇总表、新增建设用地准备说明，证明本次征地涉案白塔村耕地和国有土地情况，在上述土地上新建用地情况；证据6.社会保障落实情况表、征地补偿费用合法性、安置途径可行性说明、听证材料、开发用途情况说明，证明本次征地针对社会保障、征收征地补偿费用合法性、安置途径、听证、开发用途等均按法定程序进行了落实和说明，并且符合征收规定；证据7.征地补偿资金转入专户凭证，证明征地补偿资金已按规定支付至资金专户内；证据8.土地权属证明、信访会审情况责任说明表、两会材料，证明涉案土地权属清晰属白塔村委会所有，无信访责任；证据9.征用土地协议书，证明本次征地补偿费543万元，白塔村委会已实际收取；证据10.勘测定界图、土地利用总体规划图，证明本次征收土地的具体定界及总体规划；证据11.区政府征收土地方案公告、征收土地补偿安置方案公告，证明本次征地依法进行了征地方案公告和征地土地补偿安置方案公告；上述11组证据能够证明本次征收的时间为2009年，在征地过程中，涉案多个综合部门依照法定程序进行了组卷报批，张艳春主张的2006年地上物拆行为与征收补偿无关，依据土地管理法的规定，区政府是组织实施单位，但本案的地上物是基于前期土地平整进行的拆除，与区政府组织实施征收无关；证据12.征地补偿安置协议，证明白塔村委会与沈阳永嘉特尔房地产开发公司签订的《征地补偿安置协议》，永嘉公司征用白塔村土地，土地补偿费、安置费、青苗及地上附着物补偿费均由永嘉公司承担，永嘉公司进行的前期平整，所有补偿费已全部支付白塔村，涉案土地地上物补偿费支付足额到位；证据13.《征用土地使用权协议》，证明白塔村委会与永嘉公司于2005年签订《征用土地使用权协议》，协议约定无论是土地补偿款、安置费还是地上附着物均应由永嘉公司向白塔村委会支付，在征收前土地平整阶段，对于地上附着物补偿款应由永嘉公司支付，与浑南区政府无关；证据14.行政处罚决定书，证明涉案土地沈阳莱茵达房产开发公司存在着未批先建的行政违法行为，对其违法已经行政机关进行了处罚。经庭审质证，对张艳春、浑南区政府提供的证据认定如下：对张艳春供证据的真实性予以确认，能够证明其证明目的，本院予以采信；对浑南区政府提供证据的真实性予以确认。经审理查明，2005年12月18日，永嘉公司与沈阳市东陵区白塔堡镇白塔村民委员会签订《征地补偿安置协议》。2005年12月29日，永嘉公司与东陵区白塔堡镇人民政府签订《征用土地使用权协议》。2006年9月30日，永嘉公司对张艳春的承包地进行了平整。2009年2月19日，辽宁省人民政府作出《关于沈阳市东陵区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2009]51号），同意将东陵区白塔街道白塔经济联合社集体旱地4.5250公顷转为建设用地并征为国有，作为东陵区实施乡级规划建设用地。张艳春承包地中的12亩土地在本次征收范围内。现张艳春诉至法院，请求给付承包地上的附着物征收补偿款24万元及利息，诉讼费用由浑南区政府负担。另查明，2008年8月29日，沈阳市规划和国土资源局作出沈规国土东陵罚决字（2008）90号国土资源行政处罚决定书，对沈阳莱茵达房产开发有限公司（以下简称莱茵达公司）作出如下处罚：1、退还非法占用45250平方米土地给沈阳市东陵区白塔街道白塔村。2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施。3、对非法占用土地按20元/平方米的标准进行处罚，共计905,000元整。辽宁省政府作出用地批复后，涉案土地已经出让给莱茵达公司。2008年至2011年间，张艳春三次以白塔经济联合社为被告提起征地补偿费分配纠纷的民事诉讼，经法院准许后均撤回起诉。2013年，张艳春又以白塔村委会、万腾公司、永嘉公司及莱茵达公司为共同被告提起承包地补偿费用分配纠纷的民事诉讼，经法院准许后又撤回起诉。2015年，张艳春再次以白塔经济联合社为被告提起承包地补偿费用分配纠纷的民事诉讼，经法院准许后再次撤回起诉。同年，张艳春以白塔村委会、白塔街道办事处、万腾公司、永嘉公司及莱茵达公司为共同被告提起承包地补偿费用分配纠纷的民事诉讼，沈阳市浑南区法院作出（2015）浑南民二初字第03352号民事裁定，以拆迁补偿事宜未能达成拆迁补偿协议，应先由政府机关按照拆迁补偿方案作出补偿决定，本案为行政诉讼受案范围为由，驳回张艳春的起诉。张艳春不服，上诉至沈阳市中级法院，本院作出（2016）辽01民终4815号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十二）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益提起诉讼的，人民法院应当受理。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，辽宁省政府于2009年2月作出征地批复，但在此之前白塔堡镇政府已于2005年12月与永嘉公司签订《征用土地使用权协议》，该协议载明：为加快白塔堡镇小城镇建设步伐，确保小城镇建设“华凌”项目顺利实施，经市、区土地职能部门同意，双方充分协商，订立如下协议。征用土地面积66亩，实际面积以土地职能部门的勘测面积为准。协议一式七份，双方各执三份，沈阳市规划和国土资源局东陵分局执一份，具有同等效力。由此可见，永嘉公司并非纯粹意义上的非法占用集体土地，在征地批复作出之前所实施的签订《征用土地使用权协议》行为是经过市、区土地行政主管部门同意，并由白塔堡镇政府作为协议的甲方，该签订《征用土地使用权协议》行为以及后续实施的平整土地行为均是政府为加快小城镇建设而实施的行政行为，并非永嘉公司作为民事主体的侵权行为。征地批复批准的征地面积为4.525公顷，合计67.875亩，与此前《征用土地使用权协议》约定的征用土地面积66亩基本吻合，浑南区政府在庭审中亦认可张艳春的承包地在该征地批复范围内，故张艳春的承包地在征地批复范围内。征地批复作出后，在未经依法批准之前所实施的签订《征用土地使用权协议》以及平整土地行为已经合法化，并成为浑南区政府征收涉案集体土地系列行为中的组成部分，浑南区政府已经成为征收涉案集体土地的法定主体，其依法负有对征收范围内地上物给予补偿的法定职责。而且生效的民事裁定已经认定本案不属于民事受案范围，故张艳春有权请求浑南区政府履行给付其地上物补偿款的职责。关于补偿数额问题。2005年12月，永嘉公司与沈阳市东陵区白塔堡镇白塔村民委员会签订《征地补偿安置协议》及与东陵区白塔堡镇人民政府签订《征用土地使用权协议》均载明，青苗及地上附着物补偿费每亩2万元。上述协议的签订应视为当时白塔镇政府认可当地的青苗及地上附着物的补偿标准为每亩2万元。2006年，张艳春承包地上的青苗被清除，故应按每亩2万元进行计算补偿数额，即2万×12亩=24万元。因补偿款至今未支付给张艳春，故张艳春主张的利息应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：一、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效后30日内履行给付张艳春征收补偿款人民币240,000元的义务；二、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决发生法律效力后30日内给付原告张艳春征收补偿款240,000元的利息（自2006年10月1日至实际给付之日，按同期银行存款利息计算）；三、驳回原告张艳春的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告沈阳市浑南区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判员  龙国华审判员  董 楠审判员  吴 锡二〇一八年十二月十日法官助理李政谦书记员刘思宇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条：人民法院经过审查，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。