四川省广安市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2018）川16行赔初4号 原告邓启秋，男，汉族，生于1945年7月27日，住四川省华蓥市。 原告曾茂兰，女，汉族，生于1953年11月30日，住四川省华蓥市。 原告邓加勇，男，汉族，生于1977年4月17日，住四川省华蓥市。 原告邓某，男，汉族，生于2008年12月10日，住四川省华蓥市。 原告邓小燕，女，汉族，生于1981年11月22日，住四川省华蓥市。 原告付某1，女，汉族，生于2008年12月30日，住四川省华蓥市。 法定代表人邓小燕，女，汉族，生于1981年11月22日，住四川省华蓥市。 原告付某2，女，汉族，生于2014年5月24日，住四川省华蓥市。 法定代表人邓小燕，女，汉族，生于1981年11月22日，住四川省华蓥市。 原告贺道珍，女，汉族，生于1922年3月22日，住四川省华蓥市。 原告付彦栋，男，汉族，生于1980年9月12日，住四川省华蓥市。 八原告共同委托代理人邓启秋，男，汉族，生于1945年7月27日，住四川省华蓥市。 被告华蓥市人民政府。住所地：华蓥市红星路189号。 法定代表人谢洋波，市长。 委托代理人代斌，华蓥市人民政府法制办工作人员。 委托代理人胡平，四川智群律师事务所律师。 原告邓启秋、曾茂兰、邓加勇、邓某、邓小燕、付某1、付某2、贺道珍、付彦栋不服被告华蓥市人民政府的行政赔偿决定，于2018年11月26日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年12月10日向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告邓启秋等9人诉称：原告于3月1日向被告递交了《行政侵权实体赔偿申请书》。被告于3月12日作出拒绝赔偿的《华蓥市人民政府告知书》。原告不服，于2018年8月21日向省人民政府递交《政府信息公开申请表》。得知被告实施的华蓥山商贸中心开发工程相关的重要证据。被告强制占用石岭岗村一组（花园坝）土地350亩农用地，擅自改变农用地用途，组织实施华蓥市商贸中心开发工程房地产开发项目占地拆房行为，被告未取得四川省人民政府的下列文件：1.华蓥市商贸中心开发工程建设项目立项规划批准文件；2.将川府土函（1995）579号批复的花园坝体育中心公益土地用途审批同意改变为商业土地使用用途的批准文件、文号；3.实施补偿安置、房屋拆迁安置的征地批准文件。被告未取得上述批准文件，非法剥夺原告合法的农用承包地、宅基地的合法使用权利。请求判决被告赔偿各项经济损失，财产损失和精神损害损失：1.限期拆除6.636亩承包土地上，一切建筑物及设施，恢复原状，达到可耕作状态。赔偿非法侵占承包地20年的损失7,963,200元；2.赔偿返还原宅基地位置华蓥山广场A区二层3—6号门市，宅基地163.802平方米，院坝地263.75平方米，包括负一层；3.赔偿A区塔楼3层1、2号住房278.453平方米。若异地赔偿，应再加赔偿226平方米；4.门市出租收益损失7,680,000元；5.住房出租收益损失384,000元；6.住房过渡费53,200元；7.误工费和其他损失666,500.58元；8.非法关押2人15天，赔偿42,711元，精神损失费2人的40万，共计442,711元。 原告邓启秋等9人向本院提交了以下证据： 1.原告邓启秋等六人的身份证复印件。 2.付某1、付某2、等钦文的户口登记薄复印件。 3.华招中（2002）第05号中标通知书复印件。 4.川府国土资公开告知（2018）185号《政府信息公开申请答复书》复印件。 5.向四川省人民政府递交的政府信息公开申请表（1）复印件。 6.向四川省人民政府递交的政府信息公开申请表（2）复印件。 被告华蓥市人民政府辩称：一、原告因花园坝征地，已经以相同的事实、理由和诉求起诉我府两次，均被法院裁定不予受理；现原告因花园坝征地第三次以相同的事实、理由和诉求起诉我府，属于重复起诉，人民法院不应受理。2012年5月，原告诉称其宅基地、院坝地、承包地被占用，请求确认我府、华蓥市住建局、华蓥市国土局以伪造的川府函（1995）579号文件强制占地拆房的行为违法，并判令前述三行政机关赔偿门市、住房584万余元经济损失。2012年6月广安市中级人民法院以超过起诉期限为由，裁定不予受理。2012年8月，四川省高级人民法院维持了前述裁定。2014年，原告再次诉称我府依据伪造的川府函（1995）579号文件非法占用其宅基地、院坝地、承包地，强拆其门市、住房，请求撤销川府函（1995）579号、华府国土（2002）280号文件，判令我府赔偿门市、住房以及992万元的经济损失。广安市中级人民法院以该次起诉系重复起诉为由，作出（2014）广法行初字第24号“不予受理”裁定；四川省高级人民法院以（2014）川行终字第214号行政裁定，维持了前述裁定。原告本次起诉要求我府恢复其承包地的原状，赔偿门市、住房以及1719万元的经济损失，与前两次的起诉所依据的事实和理由、表达的诉讼请求相同，属于重复起诉。二、我府依法开展原石岭岗村一组的征地、拆迁、补偿工作，现该组已全部安置补偿到位，原告因对补偿方案不满开始长期的信访和诉讼。请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告华蓥市人民政府向本院提交了以下证据： 1.（2012）广行初字第3号行政裁定书； 2.（2012）川行终字第65号行政裁定书； 3.（2014）广法行初字第24号行政裁定书； 4.（2014）川行终字第214号行政裁定书。（下载于“中国裁判文书网”） 本院审理查明，1998年9月，原告的承包地、宅基地被征用，2002年11月2日，原告的房屋被拆除。2012年5月29日，邓启秋、邓加勇、邓某、邓小燕、付某1、贺道珍、曾茂兰7人起诉被告华蓥市人民政府、华蓥市住房和规划建设局、华蓥市国土资源局，请求确认被告以伪造的川府函（1995）579号征地批复作出的华府国土（2002）280号、华建规字（2002）53号、华建规地址（2002）24号实施占地拆房、剥夺原告的农用宅基地、院坝地、农用承包地的合法使用权、实施的具体行政强制占地拆房行为违法。本院以（2012）广行初字第3号行政裁定，认定原告的起诉超过法定期限为由，裁定不予受理。原告不服，上诉至四川省高级人民法院。四川省高级人民法院以（2012）川行终字第65号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 2014年7月11日，邓启秋、曾茂兰、邓加勇、邓小燕、邓某、付某1、贺道珍7人起诉被告华蓥市人民政府、华蓥市住房和规划建设局、华蓥市国土资源局，第三人四川省金星房地产开发有限公司、蔡伦、董志英、李志兰、王明香、四川建设集团有限公司，请求1.撤销被告华蓥市人民政府冒充四川省人民政府伪造作出的川府函（1995）579号、华府国土（2002）280号；2.撤销不具备拆迁资格、房地产开发资格的第三人与买房人蔡伦、董志英、李志兰、王明香签订的商品房购销合同；3.判决被告非法占地拆房，非法剥夺原告2002年多次强烈要求在现住房处就地购买门市的合法权利的侵权行为所造成的各项损失，依法裁定侵权赔偿责任。本院以（2014）广法行初字第24号行政裁定，不予受理。原告不服，上诉至四川省高级人民法院，四川省高级人民法院以（2014）川行终字第214号行政裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当遵循《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期间的规定。本案原告邓启秋等9人，请求判决被告赔偿各项经济损失，财产损失和精神损害损失，依法承担侵权损害赔偿责任。按照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，原告起诉的事项系2015年5月1日之前的行为，原告的起诉时限为2年。原告邓启秋等9人，诉称的被告强占承包土地的行政行为发生在1998年9月。按照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，原告提起行政赔偿诉讼，最迟应在2000年9月以前进行。原告2018年11月26日提起行政诉讼，已超过起诉时限。诉称被告强拆房屋的行为，发生在2002年11月20日。按照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，原告起诉的事项系2015年5月1日之前的行为，原告对此项的行政赔偿诉讼最迟应在2004年11月1日以前进行。原告2018年11月26日提起行政诉讼，也超过起诉时限。其起诉明显不符合法律规定。原告2018年11月26日提起行政诉讼，已超过起诉时限。同时，原告邓启秋起诉被行政拘留的赔偿，因实施行政拘留的非本案被告，其起诉的行政主体错误，亦违背“一案一诉”的原则。其起诉明显不符合法律规定。按照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”的规定，本院不再组织开庭审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告邓启秋、曾茂兰、邓加勇、邓某、邓小燕、付某1、付某2、贺道珍、付彦栋的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  冯烈钢 人民陪审员  蒋有富 人民陪审员  何常国 二〇一八年十二月二十日 法官 助理  陆 萍 书 记 员  李佼娥