河南省开封市金明区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0211行初30号原告王俊平，女，汉族，1967年12月1日生，现住开封市鼓楼区。被告开封市公安局州桥分局。统一社会信用代码11410200071360337R。住所地开封市鼓楼区迎宾路**。法定代表人王玉祥，局长。出庭负责人吴明安，副局长。委托代理人冯学良、高丽荣，该单位工作人员，一般代理。原告王俊平不服被告开封市公安局州桥分局（以下简称州桥分局）于2018年8月30日作出的汴公州（治）行罚决字【2018】10069号行政处罚决定书，于2018年9月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，并于当月17日向被告州桥分局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2018年11月1日公开开庭审理了本案，原告王俊平，被告州桥分局的副局长吴明安、委托代理人冯学良、高丽荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告州桥分局于2018年8月30日作出汴公州（治）行罚决字【2018】10069号行政处罚决定书，查明：2018年8月29日15时15分左右，开封市鼓楼区州桥辖区居民郭爱琴、王俊平等人到北京市中南海周边非访，严重扰乱公共场所秩序。以上事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、视听资料等证据证实。根据王俊平的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，王俊平的违法行为为较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，现决定以扰乱公共场所秩序行政拘留五日。原告诉称：2018年8月29日原告到北京信访、举报开封市鼓楼区人民政府违法强拆原告房屋的事项。在问路时被领到北京府右街派出所后被送至救助站。被告于2018年8月30日对原告作出被诉行政行为，以“扰乱公共场所秩序”决定对原告行政拘留5日。原告认为：被告于2018年8月30日对原告作出的被诉行政行为事实不清、证据不足。违反法定程序，适用法律错误，应确认违法并予以撤销。一、被诉行政行为认定的基本事实根本不存在。1、原告仅仅是路过问路，没有任何非正常上访和违法的行为。申请人的行为扰乱了哪个单位的秩序，给谁造成严重后果，严重到什么程度。被告没有任何证据证明。2、被告依据的证据不具合法性，证人证言属非法证据，应予以排除。二、被诉行政行为程序违法。1、如果原告在北京地区有违反《中华人民共和国治安处罚法》的严重行为及后果，也应由案发地北京的公安机关予以处罚。。2、原告的户籍和住所地不在被告管辖范围之内被告对原告处罚不当。3、北京警方没有将案件移交给被告的证据，被告对原告处罚不当。三、适用法律错误。原告没有任何违法行为，也没有给他人的合法权益造成任何危害和损失的事实，更没有主观故意。被告依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（二）项作出被诉行政行为对原告处罚明显违法。综上，被告作出的汴公州（治）行罚决字【2018】10069号行政处罚决定书事实不清且证据不足，违反法定程序，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益，请求法院依法确认被告作出的行政行为违法并予以撤销，本案诉讼费由被告承担。原告未向法庭提交证据。被告州桥分局辩称：一、我局对违法行为人王俊平作出的汴公州（治）行罚决字【2018】第10069号公安行政处罚决定事实清楚、证据确实充分。经依法查明：2018年8月29日12时许，王俊平和郭爱琴、孙月以反映房子被政府拆迁的问题去的北京，在北京市国家大剧院附近问过路人：去哪能伸冤，想见中央领导告状。由此可见，王俊平和郭爱琴等人是以上访为目的去的北京市国家大剧院附近，因非正常上访被北京市公安局西城分局府右街派出所（管辖中南海周边地区的派出所）进行训诫。以上事实由王俊平、郭爱琴、孙月的陈述和北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书、开封市驻京信访工作组证明等证据证实。我局依据的证据均按照规定调取，合理合法。二、我局对违法行为人王俊平作出的汴公州（治）行罚决字【2018】第10069号公安行政处罚决定，程序合法郭爱琴户籍地和居住地为河南省开封市鼓楼区太平南街**附**，王俊平户户籍地和居住地为河南省开封市鼓楼区太平南街**。属于州桥分局辖区，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定：由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因此我局对郭爱琴、王俊平在中南海周边扰乱公共场所秩序一案具有管辖权。三、我局对违法行为人王俊平作出的汴公州（治）行罚决字【2018】第10069号公安行政处罚决定依据法律条例正确。《信访条例》第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《信访条例》第四十七条：违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止，违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。王俊平、郭爱琴在此次进京之前，被州桥办事处工作人员和州桥分局民警训诫，告知其天安门地区、中南海周边不是信访接待场所，不接受信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访部门去反映自己的问题。对违反上述规定，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。以上训诫内容有州桥办事处工作人员、州桥分局民警的情况说明和现场训诫视频证实。王俊平和郭爱琴在已经被州桥办事处工作人员和州桥分局民警训诫的情况下，继续到中南海周边非正常上访。因此我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对王俊平、郭爱琴以扰乱公共场所秩序行政拘留五日。综上所述，我局对王俊平作出的汴公州（治）行罚决字【2018】第10069号公安行政处罚决定，做到了事实清楚、证据确实充分，程序合法，依据法律条例正确。请求人民法院依法判决维持我局作出的汴公州（治）行罚决字【2018】第10069号公安行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。被告州桥分局于2018年10月8日向本院提交了如下证据：证据1、受案登记表；2、受案回执；3、报案材料；4、户籍户籍信息；前科证明；6、接受证据清单；7、训诫书；8、情况说明；9、物证；10、询问笔录；11、王俊平行政处罚告知笔录；12、王俊平行政处罚告知笔录；13、行政处罚决定书；14、被拘留人家属通知书；15、执行回执；16、行政处罚审批表；17、视频监控。经审理查明：2018年8月29日，原告王俊平与郭爱琴等三人一起以反映房子被政府拆迁的问题到北京市中南海周边非访。在国家大剧院附近，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警带至派出所，在对郭爱琴进行了训诫后将三人送至救助站，由开封市驻京信访工作组工作人员劝访接回开封。此前王俊平已经被州桥办事处工作人员和州桥分局民警进行了信访劝导。被告州桥分局于8月30日立案受理该案后，经调查认为王俊平等人的行为系扰乱公共场所秩序且情节严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出汴公州（治）行罚决字【2018】第10069号公安行政处罚决定书，决定对王俊平行政拘留五日。王俊平不服，于2018年9月13日向本院提起行政诉讼，请求判令所请。另查明，2018年9月3日至4日，2018年中非合作论坛北京峰会在北京举行。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责行政区域内的治安管理工作。被告州桥分局具有负责本行政区域内“维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益”的治安管理法定职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告王俊平居住地在被告州桥分局辖区内，对原告王俊平的违法行为被告州桥分局具有管辖权。原告王俊平在被州桥办事处工作人员和州桥分局民警进行信访劝导后，仍以反映房子被政府拆迁的问题在中非合作论坛北京峰会前到北京市中南海周边非访，系扰乱公共场所秩序且情节严重的行为。被告州桥分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定作出的汴公州（治）行罚决字【2018】第10069号公安行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王俊平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王俊平承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审判长  黄卫勇审判员  朱红杰审判员  张 浩二〇一八年十二月二十日书记员  张 雪