杭州市临安区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙0185民初4078号 原告：何某，男，汉族，杭州市人，住杭州市临安区。 法定代理人：金某，女，汉族，杭州市人，住杭州市临安区，系原告的母亲。 被告：杭州市临安区锦北街道某社区居民委员会某居民小组，住所地杭州市临安区锦北街道某社区。 负责人：郑某，系该组组长。 被告：杭州市临安区锦北街道某社区居民委员会，住所地杭州市临安区锦北街道某社区。 负责人：方某。 被告：杭州市临安区锦北街道某股份经济合作社，住所地杭州市临安区锦北街道某社区。 法定代表人：盛某，系该经济合作社董事长。 委托诉讼代理人：陶莎莎，浙江富奥律师事务所律师。 原告何某为与被告杭州市临安区锦北街道某社区居民委员会某居民小组（以下简称某村某组）、杭州市临安区锦北街道某社区居民委员会（以下简称某村居委会）、杭州市临安区锦北街道某股份经济合作社（以下简称某村经济合作社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年7月23日立案后，依法由审判员金晶适用简易程序，于2018年8月24日公开开庭进行了审理。因案情复杂，本案转为普通程序，依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭进行了审理，原告的法定代理人金某到庭参加诉讼，被告某村某组、某村居委会、某村经济合作社经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告何某诉称：原告母亲金某系某村某组组民，长期在该组生产生活，并在该组参加了二轮土地承包。2010年原告母亲登记结婚，2017年3月13日生育原告，原告母亲户籍一直未发生变动。原告自出生后即随母落户在某村某组原告外公金某甲户内，后一直在该组生活。某村某组因锦北街道某小镇开发土地被征用，该组于2018年7月18日按人均60000元发放土地补偿费。某村某组以《村规民约》为由，拒绝向原告发放案涉土地补偿费。原告认为原告系某村某组集体经济组织成员，应当与其他成员享有同等待遇。故原告为维护自身合法权益，依据相关法律规定向法院提起诉讼，请求判令：1、被告某村某组支付原告土地补偿费60000元；2、被告某村居委会、某村经济合作社对上述款项承担连带清偿责任；3、本案诉讼费用由被告承担。 被告某村某组向本庭提交书面答辩状，辩称：一、某村某组的具体分配方案未确定，具体分配数额未确定，某村某组此次土地征收的分配总额未确定。二、此次分配款中不仅是承包地征收土地分配款，还包括组里40岁以上失地保险的补助款，每户自留山、青苗、迁坟款等多项目的费用。本次分配为统一征收，土地款总额包括好几个其他组的土地。故原告要求分配的数额是否是承包地征收土地分配款仍不明显，数额也无法确定。三、本次分配完全是某村某组组长个人向村里申领的预领款，对第一批组民先行发放；现已发放到手的组民也采取多退少补的政策。若已经领到60000元款项的组民存在多发的情形，则某村某组从第二批青苗款或其他款项中予以扣回。综上，原告要求被告某村某组支付土地补偿费60000元无法律依据，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告某村经济合作社向本庭提交书面答辩状，辩称：一、原告的土地款分配问题，被告还未召开会议，对于不符合《村规民约》的拥有某村社区户籍的人如何分配未确定。二、原告具体的土地补偿费分配数额，被告未作统计。三、原告起诉的金额，系某村某组组长的预领款。对于如何分配是该组组长的个人决定，未经过村户长会议通过。据某村某组组长个人陈述，其未对分配数额作过统计，如果存在少于60000元数额的情形，以后会采取多退少补的方式。对于有争议的组民，会在今后作出判断和决定，目前对土地分配金额未作最终确定，故不予分配。 原告为证明自己的主张，向本院提供了如下证据： 证据一、居民户口簿1份，欲证明原告自出生就落户在某村某组，原告自出生就获得该组集体经济组织成员资格的事实。 证据二、临安市农村土地承包合同及承包权证各1份，欲证明原告母亲在被告某村某组参加二轮土地承包的事实。 证据三、本院（2012）杭临民初字第451号民事判决书复印件1份、本院（2013）杭临民初字第266号民事判决书1份，欲证明经法院判决确认原告母亲具有被告集体经济组织成员资格，享有同等组民的分配权的事实。 证据四、分配清单打印件1份、金某甲存折1本、某村小镇土地征收款分配清单1组，欲证明被告某村某组按照每人60000元的标准发放土地补偿费，原告未分得的事实。 证据五、征地冻结通告打印件1份、征地红线图打印件1份、情况公示打印件1份、照片6份，欲证明某村某组土地被征用的事实。 证据六、2008年9月锦城街道某村村级管理各项制度复印件1份，欲证明分配制度里规定了农嫁农应迁而未迁的人员的子女不享受同等待遇；该规定违反了法律和宪法的规定，侵害了原告的合法权益的事实。 证据七、民事判决书打印件1份，欲证明原告与该案中原告的情况相同，应当享受同等权利的事实。 证据八、录音1份（存于手机号为138××××6510手机中），欲证明该录音内容系原告母亲与某村某组组长的对话；对话中，被告某村某组组长明确表示根据《村规民约》，原告不能参与分配的事实。被告某村经济合作社对该份证据提供了书面质证意见，经过核实某村某组组长，组长认为记不清，对真实性无法确认；对合法性、关联性均有异议，该份录音系偷录，不合法，且与原告的证明目的无关联。 证据九、征地补偿协议1份，欲证明因某村小镇项目，某村某组土地被征用并获得土地补偿费的事实。 被告某村居委会未在法定期限内进行答辩，亦未提供相关证据。 被告某村某组、某村经济合作社未在法定期限内向本庭提交证据。 被告某村某组、某村居委会、某村经济合作社未到庭，视为其放弃举证、质证的权利。对原告提供的证据一、二，与本案具有关联性，本院对该两组证据予以认定。对原告提供的证据三、七，与本案无关联，本院对该两组证据不予认定。对原告提供的证据四、九，该两组证据可证明被告某村某组因某小镇项目土地被征用；2018年7月9日，被告集贤9组按人均60000元的标准发放土地补偿费的事实，本院对该两组证据予以认定。对原告提供的证据五、六，该两组证据不符合证据形式要件，本院对该两组证据不予认定。对原告提供的证据八，本院对该份证据的形式真实性予以确认，但该份证据只能看出是原告法定代理人与一名男子的通话，现被告某村某组组长未到庭，原告亦未提供其他证据予以佐证，无法证明该男子是否就是被告某村某组组长，对原告主张某村某组组长在通话中明确表示根据《村规民约》原告不能参与分配的事实不具有证明力，故对该份证据本院不予认定。 根据上述有效证据及庭审中当事人的陈述，本院认定本案事实如下： 原告母亲金某系杭州市临安区锦北街道某村某组组民，1998年以金某父亲金某甲为户主参加了二轮土地承包，金某结婚后于2017年3月13日生育原告何某，金某的户籍一直未发生变动。原告自出生后即落户于杭州市临安区锦北街道某村某组。2018年7月9日，被告某村某组因集贤小镇项目土地被征用按60000元每人的标准发放了土地补偿费。原告何某因未分得上述款项，诉至本院。 另查明被告某村居委会现已由杭州市临安区锦北街道某村村民委员会变更为杭州市临安区锦北街道某村社区居民委员会；被告某村某组现已由杭州市临安区锦北街道某村某村民小组变更为杭州市临安区锦北街道某社区居民委员会某居民小组。 本院认为，农村集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。被告某村某组、某村经济合作社认为案涉土地补偿费为预发款，系某村某组组组长个人决定，分配款金额、分配款性质均未确定，原告属于有争议的暂时不能分配；本案原告母亲系某村某组的组民，在该组参加了二轮土地承包，户口亦未曾发生过变动，原告何某自出生后即随母落户在某村某组，原告享有集贤9组土地补偿费的分配权。被告理应按照原告的实际情况依法制定符合法律规定的分配方案。本院认为在不能依据合法、有效的分配方案确定原告应参与分配的具体数额时，原告应与本组其他成员享受同等待遇。三被告未提供证据证明案涉款项非土地补偿费，故对原告要求被告某村某组支付土地补偿费60000元的诉讼请求，本院予以支持。被告某村居委会作为村民自治组织，被告某村经济合作社作为被征用土地的发包方，在土地补偿费的分配中未尽到监管之职责，未公平合理地保护原告的合法权益，对上述某村某组应支付的土地补偿费应负连带清偿责任。被告某村某组、某村居委会、某村经济合作社经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为自动放弃抗辩的权利。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告杭州市临安区锦北街道某社区居民委员会某居民小组应于本判决生效之日起10日内支付原告何某土地补偿费60000元。 二、被告杭州市临安区锦北街道某社区居民委员会、杭州市临安区锦北街道某股份经济合作社对被告杭州市临安区锦北街道某社区居民委员会某居民小组应支付的上述款项负连带清偿责任。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费1300元，由本案被告杭州市临安区锦北街道某社区居民委员会某居民小组、杭州市临安区锦北街道某社区居民委员会、杭州市临安区锦北街道某股份经济合作社共同负担。 原告何某于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费。三被告于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  金 晶 人民陪审员  李土森 人民陪审员  程 萍 二〇一八年十二月二十一日 书 记 员  沈 昀 附：相关的法律条文 一、《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 二、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 三、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 …… 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。