浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙10行终313号 上诉人（原审原告）叶子富，男，1963年1月26日出生，汉族，住台州市椒江区。 上诉人（原审原告）叶佳良，男，1993年1月28日出生，汉族，住台州市椒江区。 委托代理人叶子富，系叶佳良父亲。 被上诉人（原审被告）台州市椒江区司法局，住所地台州市椒江区中山东路**。 法定代表人朱福高，局长。 应诉负责人王普顺，该局副局长。 委托代理人张秀红，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）台州市椒江区人民政府，住，住所地台州市椒江区青年路**/div> 法定代表人杨玲玲，区长。 委托代理人甄善权、陈柔萦，台州市椒江区人民政府法律顾问室工作人员。 原审第三人何美玲，女，1968年4月21日出生，汉族，住台州市椒江区。 上诉人叶子富、叶佳良因诉被上诉人台州市椒江区司法局、台州市椒江区人民政府其他行政行为及行政复议一案，不服台州市椒江区人民法院（2018）浙1002行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明：2017年12月6日，被告椒江区司法局接收由台州市司法局转办的一起投诉要求调查处理案件，投诉控告人为叶子富、叶佳良，被控告人为浙江利群律师事务所律师——即（2016）浙1002民初4052号民事案件二控告人的诉讼代理人何美玲。控告理由为何美玲在代理案件诉讼中未尽职尽责，明显存在过错行为，造成二控告人财产损失、精神损害。被告椒江区司法局经调查后于2017年12月26日作出椒司投复[2017]4号《关于叶子富投诉浙江利群律师事务所律师何美玲的答复》，于2018年1月3日送达原告叶子富。2018年1月4日，因答复书中将“浙江利群律师事务所”错打成“浙江海贸律师事务所”、“叶佳良”错打成“叶家良”，被告出具了补正通知书及文字修改后的椒司投复[2017]4-2号《关于叶子富投诉浙江利群律师事务所律师何美玲的答复》，于2018年1月5日邮寄送达叶子富。该答复经台州市司法局作出复查意见书维持后，原告叶子富就复查意见书向浙江省司法厅申请行政复议，浙江省司法厅告知其可对区司法局的答复申请复议或提起诉讼，二原告遂就涉案区司法局的答复向椒江区政府申请复议。被告椒江区政府于2018年5月24日受理后，于2018年7月13日作出椒政行复决字[2018]28号行政复议决定书，维持区司法局作出的椒司投复[2017]4-2号《关于叶子富投诉浙江利群律师事务所律师何美玲的答复》，该复议决定于2018年7月17日邮寄送达原告。原告不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，依照《中华人民共和国律师法》、《律师执业管理办法》的相关规定,参照《浙江省律师行业投诉查处工作规则》的相关规定,被告椒江区司法局具有对辖区内律师事务所、律师从业行为进行监管,接受投诉并依法作出调查处理的法定职权，司法局接受投诉、处理的行为，属于行政诉讼受案范围。本案中，原告投诉律师何美玲在履行代理职责中存在明显过错，未尽勤勉尽责的义务。而（2016）浙1002民初4052号民事判决书、（2016）浙1002民初4052号案件一审庭审录音光盘等证据可见，被投诉的何美玲律师在该案审理中，代表原告出示了证据，对对方证据发表了质证和答辩意见，在履行代理律师业务中并无明显不当行为。至于未向法院申请追加当事人、未对某些证据发表原告在投诉中陈列的意见等投诉事由，并不必然导致原告在民事诉讼中失利，且原告自己也全程参与案件审理，不影响其投诉观点的陈述，与原告承担相应民事责任不具有必要的因果关系。故被告椒江区司法局所作答复内容认定被投诉律师已经履行了代理职责并无不当。程序上，被告椒江区司法局于2017年12月6日接到市局转交的投诉件，调查后于同年12月26日作出处理答复，并不违反相关规定。复议机关椒江区政府根据上述事实作出维持被告椒江区司法局答复的复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律亦无不当。椒司投复[2017]4-2号答复是因文字错误而作出的修正行为，对原告权利义务产生影响的是椒司投复[2017]4号答复，被告椒江区政府作出维持椒司投复[2017]4-2号答复存在不当，但对原告的实质权利不产生影响，原审法院予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告叶子富、叶佳良的诉讼请求。 叶子富、叶佳良不服，向本院提起上诉称：撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一、原审判决书对原、被告的证据采信有失偏颇，丧失了客观、公正、保持中立的审判原则。原审判决对两上诉人提供的证明第三人何美玲未尽勤勉职责的相关证据认为还需结合其他证据而不予确认，对被上诉人椒江区司法局提供的民事答辩状、阅卷摘录、调查询问笔录在两上诉人对真实性有异议的情况下仍一一确认。二、原审判决说理不客观公正、于法无据，为原审第三人未尽勤勉义务开脱责任。根据《律师执业行为规范》的规定，勤勉尽责的维护当事人的合法权益是代理律师的根本义务。本案中，台州市交警大队因事故现场没有监控，无法确定各涉案当事人的过错责任，便出具《道路交通事故证明》，将涉案当事人赵玲芳、曹牡娉、叶子富全部列入其中，并未区分各方的责任。涉案当事人赵玲芳在道路交通事故的民事诉讼中放弃向另一涉案当事人即电动车驾驶员曹牡娉追责，只向有交强险的车辆驾驶员叶子富及车主叶佳良追责。第三人作为上诉人叶子富及叶佳良的特别授权代理律师，无论从查明案件事实角度还是责任分担角度都应在举证期限内向法院申请追加涉案当事人曹牡娉为共同被告到庭参加诉讼。原审第三人没有把握机会导致诉讼机会丧失，法院最终将交通事故赔偿责任判由叶子富、叶佳良承担，与原审第三人的失职有直接的因果关系。原审第三人应当运用自己的专业知识，把握机会，为当事人作出有利的选择，而不是敷衍了事，走过场。原审第三人何美玲为开脱责任事后编造民事答辩状、调查询问笔录，其行为违反了《律师执业行为规范》、《律师办理民事诉讼案件规范》、《律师法》、《律师执业道德和执业纪律规范》。综上，请求撤销原判，依法改判支持上诉人的诉讼请求。 台州市椒江区司法局辩称：我局于2017年12月6日收到台州市司法局转交的两上诉人的投诉材料后当日即予受理。经调查核实，我局认为第三人何美玲律师在代理两上诉人与赵玲芳的道路交通事故责任纠纷一案中，庭前向法院提交了调取证据申请书。在法院调取交通事故卷宗后，原审第三人到法院进行阅卷、摘抄有关内容，草拟答辩状，准备充分；庭审时出庭代理，当庭陈述答辩意见，出示相关证据，并对双方出示的证据进行质证，法庭辩论阶段又充分发表辩论意见，已恰当地履行了代理人职责，无证据证明原审第三人在代理过程中存在过错，因此我局在规定期限内作出不支持两上诉人投诉的决定，符合法律规定。一审法院认定我局作出的答复及程序并无不当、不违反相关规定，完全正确。一审法院根据行政诉讼证据规则分析证据、采信证据，客观、公平，判决说理透彻明了，客观公正，合法有据。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。 台州市椒江区人民政府辩称：一、履行行政复议职责程序合法。2018年5月22日，两上诉人向其提交行政复议申请。其受理后，于2018年5月24日分别向两上诉人、行政复议被申请人椒江区司法局送达行政复议受理通知书、答复通知书。2018年6月1日，其收到椒江区司法局的行政复议答复书。经依法审理，椒江区人民政府在法定期限内作出行政复议决定，并于2018年7月17日将行政复议决定书邮寄两被上诉人。二、行政复议决定认定的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。根据查明的事实，其认为椒江区司法局已履行了处理投诉举报的法定职责。原审第三人何美玲律师在代理上诉人的道路交通事故纠纷一案过程中，进行了案卷调取、阅卷和摘抄，参加了庭审，并在庭上作了相应举证、质证和辩论，已尽代理职责，不存在违法违规情形。其作出的椒司投复（2017）4－2号《答复》事实清楚，程序合法，内容适当。两上诉人未提供有效证据证明何美玲律师在代理过程中存在违法违规行为的证据。因此，其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的维持椒江区司法局椒司投复（2017）4－2号《答复》的行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。椒司投复（2017）4号答复因文字错误椒江区司法局纠正后重新作出了答复椒司投复（2017）4-2号。故该单位维持椒司投复（2017）4－2号答复的复议决定是正确的。一审法院判决正确，望依法予以维持。 经审理，本院对一审判决查明的事实予以确认。 本院认为，根据（2016）浙1002民初4052号案件一审庭审录音光盘及民事判决书可以看出，原审第三人何美玲律师在该案的审理过程中，代表两上诉人出示了证据，对对方的证据发表了质证和答辩意见，在履行代理律师职责过程中并无明显不当。两上诉人认为原审第三人未向法院申请追加当事人等事由存有过失，但上诉人叶子富也参与了案件的庭审，其也可自行发表意见，亦可通过民事诉讼的其他渠道予以救济，上述事由与两上诉人承担相应的民事责任没有必然的因果关系。被上诉人台州市椒江区司法局在椒司投复（2017）4号《答复》出现文字错误后，在法定期限内重新作出椒司投复（2017）4－2号《答复》，程序合法、内容适当。被上诉人台州市椒江区人民政府作出维持椒司投复（2017）4－2号《答复》的复议决定，程序合法，适用法律正确。原审法院根据行政诉讼证据规则认定、采信证据，客观公正，说理充分透彻。综上，上诉人的上诉理由不能成立。原审判决得当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人叶子富、叶佳良负担。 本判决为终审判决。 审判长  郭晓明 审判员  吴鸿滨 审判员  徐后利 二〇一八年十二月二十日 法官助理管英芝 书记员王丽萍 -8- -7-