四川省雅安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川18行初31号 原告杜仕兵，男，生于1958年2月21日，汉族，住四川省石棉县。 委托代理人毛建华，男，生于1955年7月30号，汉族，住四川省石棉县。系杜仕兵哥哥。 被告石棉县人民政府，住所地：四川省石棉县电力路**。 法定代表人冯俊涛，职务县长。 出庭负责人付君太，职务副县长。 委托代理人林国柱，系县政府法制办主任。 被告雅安市人民政府，，住所地：四川省雅安市雨城区正和路** 法定代表人邹瑾，职务市长。 委托代理人吕洋，系市政府法制办工作人员。 委托代理人郭凤林，四川雅州律师事务所律师。 原告杜仕兵不服被告石棉县人民政府（以下简称石棉县政府）作出的国有土地上房屋补偿决定及雅安市人民政府（以下简称雅安市政府）作出的行政复议决定，于2018年8月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年8月20日向被告石棉县政府、被告雅安市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月12日公开开庭审理了本案。原告杜仕兵及其委托代理人毛建华、被告石棉县政府出庭负责人副县长付君太及委托代理人林国柱、被告雅安市政府的委托代理人吕洋、郭凤林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告石棉县政府于2018年5月15日作出《国有土地上房屋征收补偿决定书》（石府函﹝2018﹞78号）（以下简称《征收补偿决定》），该决定列明对被征收人杜仕兵进行货币补偿的分类及金额或房屋产权调换的面积及方式，签约期限以及逾期不签约的安置方式。2018年7月19日，雅安市政府作出《行政复议决定书》（雅府复决字﹝2018﹞6号），维持了石棉县政府作出的《征收补偿决定》。 原告诉称，石棉县政府在县城区一号地块进行拆迁，按国家法律、法规进行了程序上的工作。因原告的房屋在拆迁范围内，该房具有临街的优势，原告从买房后就用于自己经营，或将房屋出租给他人经营，房产证登记的房屋实际用途早已改变，而且用途改变是合法的，还办理了个体工商户营业执照和税务登记证，而石棉县政府在拆迁中将原告的房屋性质当做一般住房处理，且在对实物调查和对承租经营人调查核实后，对原告的停产停业损失不予补偿，仍坚持一刀切方案，导致原告一直未与政府达成协议。在此情况下，原告为支持石棉县政府工作，承诺同意石棉县政府提前拆迁原告房屋。后石棉县政府作出《征收补偿决定》，原告对该决定不服，向雅安市政府申请复议。在复议期内，原告向雅安市政府提交了与原告房屋性质相同的处理政策和案例，要求按经营房补偿，但雅安市政府仍然维持了石棉县政府的补偿决定。综上，石棉县政府公开违反《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十七条的规定作出补偿决定，雅安市政府也未按相关规定作出复议决定，均属违法行为，请求：1.撤销石棉县政府作出的《石棉县人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（石府函﹝2018﹞78号）；2.撤销雅安市人民政府作出的《行政复议决定书》（雅府复决字﹝2018﹞6号）；3.判令石棉县政府依据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十七条进行合理补偿；4.由石棉县政府、雅安市政府承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据： 1.雅安市人民政府行政复议决定书、石棉县人民政府补偿决定书，拟证明出具了决定书；2.杜仕兵身份证、毛建华身份证、安顺村村委会、安顺派出所证明，拟证明主体资格；3.个体工商营业执照、税务登记证，拟证明房屋是住房变成经营房，并办理了合法的手续；4.授权委托书、2018年7月20日雅安市人民政府材料收据表、对石棉县人民政府答复说明，拟证明在征收过程中，原告向政府提供了光盘，政府仍按自身政策执行；5.原告房屋拆迁前营业房的录像及中央电视台13频道的最高院拆迁案报道。 石棉县政府答辩称：一、本案案涉的国有土地上房屋征收符合相关法律法规规定。答辩人拟对原告房屋所在地内的一号地块区域实施旧城改建，按程序制定了模拟补偿方案、模拟征收决定并发布。在规定期限内，签约率达到95.13%，符合征收法定条件。2017年11月15日，答辩人作出《关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收决定》（石府函〔2017〕161号），模拟征收自动转为正式征收，模拟征收补偿协议自动转为正式征收补偿协议，并生效。在此期间，答辩人与原告多次协商未能达成补偿安置协议。答辩人于2017年12月18日作出《关于国有土地上杜仕兵户房屋进行征收与补偿的决定》（石府函〔2017〕186号），后因未明确逾期不选择安置方式的安置办法，于2018年4月18日撤销了该补偿决定。撤销后答辩人与原告就征收补偿事项再次协商未达成一致，答辩人又于2018年5月15日作出《征收补偿决定》。二、对原告提出的相关诉求的答辩。（一）关于原告提出按每月房租费4000元补偿的问题。原告的房屋产权登记为住宅，根据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四的规定，征收已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积以房屋权属证书或者房屋登记薄的记载为准，作为征收补偿的依据；房屋权属证书记载的事项，应当与房屋登记薄一致；记载不一致的，除有证据证明房屋登记薄确有错误的，以房屋登记薄为准。原告房屋不属商业性质，只是由于位置、楼层等原因，其自行将住房改为非住宅使用，出租给他人进行经营，但不能认定为商业用房。（二）关于原告提出按营业房进行安置的问题。由于征收原告的房屋性质为住宅，在与原告多次的协商中，原告对认定为“住改非”也是没有异议的。对于“住改非”的处理，《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》并未明确规定，但考虑到“住改非”形成的原因比较复杂，既有不合法的方面，又有合理的成分，答辩人即按国办发明电〔2003〕42号通知的精神和雅办发〔2016〕23号文件、石府发〔2017〕10号文件规定的标准执行。因此，原告提出按营业房进行安置，无法律政策依据。综上所述，答辩人作出的《征收补偿决定》程序合法，事实清楚，适用法规正确，请求法院依法予以维持。 石棉县政府向本院提交以下证据： 1.《新街社区关于一号地块群众意愿调查的情况说明》、《民意调查情况汇总表（一号地块）》，拟证明一号地块改造项目征求了该地块群众意见，同意意愿人数达到三分之二以上且超三分之二面积；2.《石棉县人民政府关于中心城区国有土地上房屋征收与补偿有关事项的通知》、《雅安市人民政府办公室关于雨城区中心城区国有土地房屋征收与补偿有关事宜的通知》（雅办发﹝2016﹞23号），拟证明以政府规范性文件确定石棉城区国有土地上房屋征收与补偿有关事宜，包括房屋认定、征收补偿方式、补偿标准、奖励补助等，在补偿内容及标准中明确了住改非经营补助。石棉中心城区住改非补助参照了雅办发﹝2016﹞23号文件，符合石棉当地社会经济水平；3.《石棉县人民政府关于同意石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收范围的批复》、《石棉县国有土地上房屋征收办公室关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目房屋征收范围的公告》、《石棉县人民政府关于同意石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收与补偿方案征求意见稿的批复》、《石棉县国有土地上房屋征收办公室关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收与补偿方案征求意见的公示》、《征求公众意见及修改情况的公示》，拟证明确定一号地块项目具体范围并公告，征收方案经过广泛征求意见；4.《石棉县人民政府关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋模拟征收决定》、《石棉县人民政府关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋模拟征收的通告》，拟证明房屋征收是经过模拟程序，相关工作方案通过公示；5.《关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋模拟被征收房屋及装饰装修、附属设施实物指标的公示》，拟证明征收实物调查后按照要求经过公示程序；6.《关于选定房屋征收评估机构的公告》、《石棉县国有土地上房屋征收办公室关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块模拟征收房地产评估机构协商选定结果的公示》、《关于协商选定房屋征收评估机构确认书》，拟证明征收过程中房屋评估机构是依照程序选定；7.《石棉县国有土地上房屋征收办公室关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋模拟征收转为正式征收的请示》、《石棉县人民政府关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收决定》、《石棉县人民政府关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收的通告》，拟证明棚户区改造项目符合规划、符合群众意愿、经过风险评估、征收补偿资金准备到位、安置房源准备充分，具备正式征收条件，按程序出台征收决定并公告；8.原告房屋相关资料，拟证明房屋用途为住宅，实物调查得以本人认可；9.《石棉县人民政府关于对国有土地上杜仕兵房屋进行征收与补偿的决定》（石府函﹝2017﹞186号）、《文书送达回执单》及公示照片、《石棉县人民政府关于撤销国有土地上杜仕兵房屋进行征收与补偿的决定的通知》、《文书送达回执单》及送达照片资料，拟证明补偿决定事项不够完整，没有载明被征收人逾期不选定安置方案的内容，石棉县政府决定撤销；10.《征收补偿决定》、公示照片、《文书送达回执单》及照片、《行政复议决定书》，拟证明石棉县政府作出决定后，原告申请行政复议，雅安市政府维持了《征收补偿决定》；11.《承诺书》、石棉县国有土地上房屋征收办公室工作人员与原告协商征收的工作资料，拟证明为顺利开展征收工作，减少社会矛盾，征收工作人员多次与原告沟通协调，原告在2018年1月10日同意拆除被征收房屋，补偿问题依法解决。 雅安市政府答辩称：一、房屋征收对象系被征收房屋所有权人。原告与承租人代俊奇、陈宇签订的房屋租赁协议，属于民事法律关系调整范畴，双方产生的纠纷应当依据《中华人民共和国合同法》等相关法律规范来解决。二、因公共利益需要，石棉县政府依法启动房屋征收程序，确定石棉县国有土地上房屋征收办公室为房屋征收部门，组织实施房屋征收与补偿工作。在实施房屋征收过程中，房屋征收部门依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定发布了房屋征收范围公告，拟定了《石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，经有关部门认真研究、论证，发布了《征收补偿方案（征求意见稿）》，公开征求公众意见，并对房屋征收进行社会稳定风险评估。根据房屋征收工作进度，石棉县政府依法发布《房屋征收公告》，并对被征收房屋进行调查登记、分户评估、公告公示等一系列行政征收程序；期间，石棉县政府与原告就补偿问题进行协商，多次听取原告意见、建议，在征收补偿方案确定的期限内仍不能达成协议的情况下，遂依法作出《征收补偿决定》。因此，石棉县政府在房屋征收过程中，充分保障了原告的陈述权、申辩权和救济权，事实清楚，程序合法。三、关于原告房屋“住改非”补偿的问题。（一）中华人民共和国住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定，对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般应当以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。本案中，原告房屋产权证用途记载为住宅，尽管其租赁给他人用于经营，但客观上不能改变房屋登记用途，房屋性质仍应认定为住宅。因此，原告主张置换为营业用房没有事实根据和法律依据。（二）国办发明电〔2003〕42号通知授权地方人民政府对此类房屋的补偿标准作出具体规定。石棉县政府制定的《征收补偿方案》对这一类房屋明确作出了规定，该方案与法律法规不相冲突，应当认定为合法有效。石棉县政府在作出《征收补偿决定》时已考虑原告房屋实际用途，按照住宅予以评估补偿，并给予原告10030.80元的住改非经营补偿，符合《征收补偿方案》的规定。原告主张应当按照经营性用房的标准予以补偿，没有事实和法律依据。（三）石棉县政府作出的《征收补偿决定》内容中明确对原告房屋征收安置方式给予了货币补偿或者产权调换两种选择，充分保障了原告的选择权。四、答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法受理、审查，根据查明的事实，作出行政复议决定，具有事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 雅安市政府向本院提交以下证据： 1.法定代表人证明，拟证明主体资格；2.行政复议受理通知书及送达回证，拟证明受理行政复议合法；3.行政复议决定书送达回证，拟证明依法作出行政复议决定。 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下： 原告对石棉县政府提交的证据没有异议，认为程序上没有异议，仅对补偿有异议；对雅安市政府提交的受理通知书等无异议，但对雅安市政府支持石棉县政府用42号文件进行处理有异议。 被告石棉县政府对原告提交证据的真实性无异议；对雅安市政府提交的证据无异议。 被告雅安市政府对原告提交证据的真实性无异议，但认为光盘仅是审判内容与本案无关联性；对石棉县政府提交的证据无异议。 本院对双方提交的证据材料认证如下：原告提交的第5组证据与本案不具有关联性，不予采信；对原告、被告提交的其余证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，2004年1月18日，杜仕兵取得坐落于石棉县新棉镇人民路27号1楼临街住房的房屋产权证（石棉县房权证监证字第××号），该证载明：产别“私产”、建筑面积“83.24”平方米、设计用途“住宅”。 2017年3月，石棉县棉城街道办事处新街社区开展一号地块旧城改造所有权人意愿调查，产权人同意改造率达97.62%，新街社区将民意调查情况于2017年3月17日向石棉县国有土地上房屋征收办公室（以下简称征收办）出具“情况说明”。同年6月26日，石棉县政府制定《关于中心城区国有土地上房屋征收与补偿有关事项的通知》（石府发﹝2017﹞10号），该通知载明“一、房屋征收补偿（一）房屋认定及补偿原则。征收国有土地上已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积以不动产权属证书或者不动产权属登记薄的记载为准，作为征收补偿的依据……二、补偿内容及标准（一）住宅及非住宅补偿。……5.奖励和补助。……（3）住改非经营补助。在本通知发布之前，被征收人利用合法住宅从事经营活动，但房屋产权不是商业性质的，可按其工商、税务登记情况，给予实际经营面积10元/㎡·月–20元/㎡·月、时间不超过六个月的住改非经营补助。”7月11日，石棉县政府对征收办报送的《关于报送石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收范围的请示》（石国征办﹝2017﹞15号）作出《关于同意石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收范围的批复》（石府函﹝2017﹞79号）。7月12日，石棉县政府作出《关于同意石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收与补偿方案征求意见稿的批复》（石府函﹝2017﹞79号）。7月13日，征收办发布《关于公布石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目房屋征收范围的公告》、《关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收与补偿方案征求公众意见的公示》、《石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》，并将前述文件在改造范围区域内进行公告张贴。庚即，征收办对改造项目进行社会稳定风险评估后形成《关于〈石棉县危旧房棚户区改造一号地项目房屋征收与补偿社会稳定风险评估〉报告》报送审查。7月17日，中共石棉县委维稳办审查后，作出改造项目评估风险等级为低风险，评估结论是可以实施的《审查意见》（石稳办发﹝2017﹞17号）。8月4日，征收办发布《关于选定房屋征收评估机构的公告》，该公告载明了评估机构报名的数量、名称、选定时间及选定方式。8月17日，石棉县第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过《石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目纳入石棉县国民经济和社会发展2017年计划》。9月27日，征收办公示房地产评估机构协商选定结果，随后对被征收人房屋权属、区位、用途等情况进行调查登记后，于29日公示《石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋模拟征收拟被征收房屋及装饰装修、附属设施实物指标》。9月30日，石棉县政府发布《关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋模拟征收决定》，该决定除载明模拟征收范围、征收目的、征收部门、征收实施单位、补偿协议签约期限、诉权外，还载明征收方式：本次征收采取模拟征收方式进行。在规定模拟征收签约期限内签约率达到95%以上（含95%），石棉县政府作出房屋正式征收决定后，该模拟征收自动转为正式征收，模拟征收补偿协议自动转为正式征收补偿协议并生效。模拟征收签约率在规定签约期限内未达到95%，模拟征收补偿协议不生效，不启动征收工作，并终止该区域的房屋征收程序。同日，石棉县政府发布《关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋模拟征收决定》的通告，同时公告《关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋模拟征收与补偿方案》，方案第五项模拟征收补偿方式中载明：房屋认定及补偿原则。征收范围内已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积以不动产权属证书或者不动产权属登记簿的记载为准，作为模拟征收补偿的依据。……住改非经营补助。在《关于中心城区国有土地上房屋征收与补偿有关事项的通知》（石府发﹝2017﹞10号）发布之前，拟被征收人利用合法住宅从事经营活动，但房屋产权不是商业性质的，可按其工商、税务登记情况，给予实际经营面积10元/㎡·月–20元/㎡·月、时间不超过六个月的住改非经营补助。”10月6日，征收办发布《关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收与补偿方案》征求公众意见及修改情况的公示。11月9日，因改造一号地块项目启动模拟征收补偿协议签约工作后，该区域的被征收户在规定模拟征收签约时间内签约率达到95.13%，征收办向石棉县政府请示模拟征收转为正式征收；同日，该请示经石棉县政府第32次常务会议议定通过。 2017年11月15日，石棉县政府作出《石棉县人民政府关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收决定》（石府函﹝2017﹞161号），并于同日发布《石棉县人民政府关于石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋征收的通告》，载明：“石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋模拟征收自动转为正式征收，模拟征收补偿协议自动转为正式征收补偿协议并生效。”之后，因征收办与杜仕兵就补偿事宜多次协商未果，石棉县政府于2017年12月18日作出《关于对国有土地上杜仕兵户房屋进行征收与补偿决定》（石府函﹝2017﹞186号），因该补偿决定未明确逾期不选择安置方式的安置方法，石棉县政府遂于2018年4月18日作出《关于撤销国有土地上杜仕兵户房屋征收与补偿决定的通知》（石府函﹝2018﹞64号）。撤销后，征收办与杜仕兵就补偿事项再次协商仍未达成一致。 2018年5月15日，石棉县政府作出《征收补偿决定》（石府函﹝2018﹞78号），该决定载明：一、被征收人可以在下列货币补偿或者房屋产权调换安置方式中选择一种征收补偿安置方式：（一）货币补偿。根据《征收补偿方案》的规定，被征收人应得货币补偿数额为：1.经四川立信房地产土地评估有限公司评估，被征收房屋价值314131.22元；2.室内装饰装修评估金额为76074元；3.一次性发放六个月临时安置补偿费，临时安置补偿金额4012.32,元；4.搬迁（搬家）补偿费1000元；5.住改非经营补助金额10030.80元；6.物管费补助金额3240元。以上金额合计408488.34元，该资金已专户存储在石棉县农村信用合作联社，被征收人签订补偿协议后30个工作日内一次性支付。（二）房屋产权调换。1.安置地点及安置房规定。按规划就近新建安置房进行安置；期房安置房建筑面积：约85㎡、95㎡、105㎡、120㎡，被征收房屋面积小于等于105㎡的，只能选择一套安置房。被征收产权房屋建筑面积与安置房建筑面积等面积产权调换，互不补差。超面积部分及其他征收补偿费等按照《征收补偿方案》的规定进行结算。2.选择房屋产权调换的过渡方式与过渡期限。（1）自主过渡。一号地块期房过渡期限为签订征收补偿协议后并搬家交钥匙之日起36个月，提前交付安置房的据实结算。被征收人签订补偿协议后30个工作日内先期支付一年的过渡费8024.64元。（2）由房屋征收部门提供临时安置过渡用房的，过渡期限内不再支付临时安置补偿费。二、被征收人或相关权利人应自本决定送达之日起10日内与房屋征收部门签订补偿协议，逾期不签订的，由房屋征收部门提供一号地块新建期房1套约95㎡的安置房进行安置，超面积部分补差及相关补助按《征收补偿方案》进行结算。 杜仕兵对《征收补偿决定》不服，向雅安市政府申请复议。雅安市政府受理后，于2018年7月19日作出维持的决定。 另查明，2012年7月，杜仕兵房屋中的一租赁户陈宇办理《营业执照》、《税务登记证》。在征收过程中，征收工作组人员到杜仕兵产权房内对其房屋、装饰装修及附属设施进行实物调查后，形成《被征收房屋、装饰装修及附属设施实物指标调查表》，该调查表除载明屋内装饰装修项目、单位、计算式外，还载明：产权房屋用途（住宅），杜仕兵在该调查表上签字确认。2018年1月10日，杜仕兵向征收办出具“承诺书”，承诺：支持县政府一号地块的拆迁工作，同意政府提前拆迁自己的房屋，有关住改非与政府补偿争议以后按照行政复议和司法程序依法解决。 本院认为，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，实施旧城区改建的，房屋征收部门应当组织被征收人根据补偿方案，签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内，签订附生效条件的补偿协议的户数达到规定比例的，由市、县级人民政府作出征收决定；未达到规定比例的，终止征收程序。签订附生效条件的补偿协议的户数比例由市、县级人民政府确定，但不得低于百分之九十。本案中，石棉县政府因建设需要，在其辖区内根据县城总体规划拟实施石棉县危旧房棚户区改造一号地块的征收。征收前期对该改造地块区域内的所有权人进行意愿调查后，发布征收公告及征收补偿方案的相关征求意见稿。之后，按规定程序进行社会稳定风险评估、评估机构的选定方式、对所有权人的财产组织调查登记、公布调查结果、制定模拟征收决定、模拟征收补偿方案等事项。因签约人数达到95.13%，一号地块的改造项目经石棉县政府常务会议议定通过模拟征收转为正式征收。石棉县政府庚即按规定作出《房屋征收决定》，并发布《房屋征收的通告》，该通告载明：“石棉县危旧房棚户区改造一号地块项目国有土地上房屋模拟征收自动转为正式征收，模拟征收补偿协议自动转为正式征收补偿协议并生效。”庭审中，杜仕兵也明确表示对政府征收的程序表示认可，支持征收并主动倒房，只是不认可现在的补偿标准。前述征收程序和行为符合国有土地上房屋征收与补偿的相关规定。本争议的焦点问题即石棉县政府在《征收补偿决定》中对杜仕兵房屋性质的认定并据此作出的补偿决定是否合法。 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定，征收已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积以房屋产权证书或者房屋登记簿的记载为准，作为征收补偿的依据。该条文已明确征收时以房屋产权证书登记为准，作为征收赔偿的依据，即不以使用认定性质，而应以登记用途来认定性质。杜仕兵的房屋产权证中记载其房屋的设计用途为“住宅”，在《被征收房屋、装饰装修及附属设施实物指标调查表》中亦明确载明：产权房屋用途（住宅）。因此，石棉县政府因在签约期内未能与杜仕兵达成补偿协议，对杜仕兵房屋性质按照住宅进行安置补偿，符合法律规定。石棉县政府作出《征收补偿决定》时同时考虑杜仕兵房屋实际情况，参照《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》规定“对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿”的精神和石棉县人民政府关于中心城区国有土地上房屋征收与补偿有关事项的通知》（石府发﹝2017﹞10号）的规定，对杜仕兵给予了一定的住改非经营补助，因此，杜仕兵要求按《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十七条的规定进行合理补偿不符合法规及规范性文件的规定，本院不予支持。 雅安市政府受理杜仕兵的复议申请后，在法定复议期限对各方提交的证据进行审查后，作出维持的复议决定程序合法。 杜仕兵在诉讼中向本院提交了视频，拟证明该案例涉及的房屋与其房屋性质相同，应按该案例认定其房屋的性质并进行补偿。经查，该案例系行政强制拆迁违法及赔偿一案，系政府违法强拆情形下承担的赔偿责任，与本案背景不同，涉及的情况、具体法律关系亦不同，不具有参考性，本院对杜仕兵要求按该案例认定其房屋性质的主张不予采纳。 综上，石棉县政府作出的《征收补偿决定》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。雅安市政府作出的《行政复议决定书》，程序合法。杜仕兵的诉讼请求于法无据，不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杜仕兵的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告杜仕兵负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  王强 审判员  秦华 审判员  刘茉 二〇一八年十二月十七日 书记员  陈煦