贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）黔0521民初4765号 原告：周志友，男，1974年9月14日出生，汉族，住贵州省息烽县。 原告：赵军，男，1963年1月29日出生，白族，住贵州省黔西县。 二原告委托诉讼代理人：李林，大方县中心法律服务所法律工作者。 被告：大方县对江镇人民政府，住所地：贵州省大方县对江镇高店街上。 法定代表人：彭红鹰，该镇镇长。 委托诉讼代理人：李宇，该镇副镇长。 被告：贵州三星建设有限责任公司，住所地：贵州省黔东南苗族侗族自治州天柱县凤城镇凤山路九栋一号。统一社会信用代码：915226272160504533。 法定代表人：叶长明，该公司经理。 委托诉讼代理人：欧阳修银，天柱县中心法律服务所法律工作者。 原告周志友、赵军与被告大方县对江镇人民政府（以下简称对江镇政府）、贵州三星建设有限责任公司（原天柱县三星建筑安装水电工程有限责任公司，以下简称三星公司）、建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年11月2日立案后，依法适用简易程序于2018年12月7日公开开庭进行了审理，原告周志友、赵军及其委托诉讼代理人李林，被告对江镇政府委托诉讼代理人李宇，被告三星公司委托诉讼代理人欧阳修银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周志友、赵军向本院提出诉讼请求：一、判决被告三星公司支付原告工程款2697560.00元；二、判决被告对江镇政府在应支付给被告三星公司的工程款中直接支付工程款2697560.00元给原告；三、案件受理费由被告承担。事实和理由：2015年初，被告对江镇政府需修建大方县对江镇（原高店乡）生态移民安置房，将工程发包给被告三星公司，被告三星公司设立天柱县三星建筑安装水电工程有限公司大方县对江镇生态移民安置房建设项目部（以下简称三星公司项目部）。2015年11月25日，三星公司项目部与原告签订《建设工程施工合同》，将该工程中大部分房屋及建筑分包给原告承建。合同签订后，原告进行了施工，至2017年年底，原告共建设房屋34栋，并经三星公司项目部负责人吴学义验收。2018年1月5日，三星公司项目部向原告出具欠条，共计欠原告人工、材料费2697560.00元。欠条出具至今，被告三星公司及三星公司项目部拒不支付原告欠款。根据《中华人民共和国合同法》第八第二款“依法成立的合同，受法律保护”和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”的规定，被告对江镇政府应在欠付工程款的范围内直接支付原告的人工、材料费2697560.00元。特提起诉讼。 被告对江镇政府辩称，对江镇（原高店乡）扶贫生态移民安置房工程项目是2013年开始的，当时是与三星公司签订的合同，按照当时的协议，共建设安置房185套，共计18378.8平方米，每平方米造价为958元，合同金额共计为1760.7万元，截止目前已支付三星公司工程款1717万元，占总工程90%以上，合同约定，工程验收后支付总工程款的80%，我们已经超额完成支付任务，剩余30多万元，必须经过审计后才能支付给施工方，但在4月份对工程验收时，要求三星公司提供完整的资料，三星公司一直未提供，所以未支付。原告要求我们支付2697560.00元，但我们只欠三星公司30多万元，我们只能在所欠的30多万元限额内进行支付，而且我们支付给三星公司的工程款足够支付农民工工资。 被告三星公司辩称，一、大方县对江镇（原高店乡）生态移民安置房工程建设项目不是三星公司承包施工的；二、三星公司也没有在大方县设有项目部；三、三星公司没有与周志友、赵军签订任何建设工程施工合同；四、吴学义不是三星公司的职工，三星公司从未委托或者任命过吴学义为项目部负责人；五、周志友、赵军主张的工程款2697560.00元与三星公司无关，因为工程不是三星公司发包给周志友、赵军，欠条也不是三星公司打的；六、三星公司未与对江镇政府签订任何合同，也未委托任何人签订合同，合同是何林祥签订，后转给吴学义我们就不清楚；七、对江镇政府说打了1700万元给我公司不是事实，三星公司从未收到对江镇政府打的1700万元。 经审理，本院确认如下事实：被告三星公司原名称为天柱县三星建筑安装水电工程有限责任公司，2016年4月12日变更登记为贵州三星建设有限责任公司。2014年2月25日，被告对江镇政府作为发包人（甲方）与作为承包人（乙方）的被告三星公司签订《建设工程施工合同》，被告对江镇政府将大方县对江镇（原高店乡）生态移民安置房发包给被告三星公司施工。该工程共92幢，每幢二层，单幢建筑面积为198.69㎡，单价为958.00元/㎡。被告三星公司为此设立三星公司项目部，《建设工程施工合同》专用条款部分载明，吴学义为承包人派遣人员，任项目副经理。2015年11月25日，三星公司项目部作为甲方，原告周志友作为乙方，签订《大方县高店乡移民安置房建设施工合同》，将工程中31幢安置房建设分包给原告周志友施工。该合同甲方处加盖三星公司项目部印章，吴学义签字，乙方由周志友签字，乙方代表周志祥也签字。合同签订后，原告周志友、赵军进行了施工。2017年3月9日，被告三星公司作为甲方，原告赵军作为乙方，签订《承诺书》，内容为，经甲乙双方商量同意，乙方对甲方承诺如下：一、乙方在三月30日必须给甲方做完所有的主体工程34栋（含内外粉扶、瓷粉、地皮、门、窗），如有人力不可抗拒的因素除外，工期顺延。二、乙方在4月20日必须完成另外3栋烂尾工程（如有人力不可抗拒的因素除外）。三、乙方的门窗由吴学义负责（含扶手、护栏）。四、乙方在三月30日如完不成所有的后期工程时，甲方拒付乙方的所有工程尾款，乙方无权干涉甲方的所有工程施工。五、甲方必须在3月10日付给乙方的各期工程启动资金叁拾万元，在工程启动后，甲方必须在10内付乙方的工程款叁拾伍万元。（如不支付，一切经济损失由甲方负责）。六、如甲方不实付乙方的工程款，以后一切损失由甲方负责。承诺书上加盖三星公司印章。2017年8月16日，被告三星公司作出承诺，内容为，三星公司承诺：大方县对江镇生态移民安置点工程具体施工负责人赵军、徐洪松、韩大权，三人所欠的工程款由本公司用甲方支付的工程支付（以吴学义签字为准），该承诺上加盖三星公司印章。2018年1月5日，三星公司项目部向原告周志友、赵军出具欠条，内容为，今欠到周志友、赵军做大方县对江镇（原高店乡）生态移民安置房34栋人工、材料费共计贰佰陆拾玖万柒仟伍佰陆拾元（￥2697560.00元），（备注：此欠款没有加基础超量和回填方量在内，增量也不在内，房屋超出的平方米也不在内，最终以结算为准）。欠条上加盖三星公司项目部印章，吴学义签字。因未得到工程款，原告周志友、赵军诉来本院。 另查明，施工期间，被告对江镇政府向被告三星公司支付了工程款1717万元，其中通过吴学义账户支付1577万元，通过欧文才账户支付140万元。 上述事实有原、被告陈述及原告提交的《大方县高店乡移民安置房建设施工合同》、《承诺书》《承诺》《欠条》，被告对江镇政府提交的《建设工程施工合同》《辅助明细账》等证据在卷佐证，足以认定。 本案争议焦点是，一、《建设工程施工合同》是否为被告三星公司与被告对江镇政府签订；二、原告所主张的工程款是否存在；三、被告对江镇政府是否应当直接向原告支付工程款。 本院认为，被告对江镇政府提交的《建设工程施工合同》上加盖有被告三星公司印章，被告三星公司否认签订过该合同，但未申请对该合同上印章的真伪进行鉴定，故本院认定该《建设工程施工合同》为被告三星公司与被告对江镇政府签订，该合同为双方的真实意思表示，不违反法律行政法规的强制性规定，为有效合同。原告周志友与三星公司项目部签订的《大方县高店乡移民安置房建设施工合同》，因周志友作为自然人，不具备承揽工程施工的资质，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称建设工程纠纷司法解释）第一条第一款第（一）项，“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的”的规定，该合同为无效合同,但原告周志友、赵军进行了实际施工，原告周志友、赵军为实际施工人。根据建设工程纠纷司法解释第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，虽然涉案工程至今没有竣工验收，被告三星公司与被告对江镇政府也没有进行结算，但原告周志友、赵军施工完成的只是涉案工程中的一部分，而被告三星公司和被告对江镇政府并没有对原告周志友、赵军施工完成的工程提出质量抗辩，且三星公司项目部就所欠原告周志友、赵军的工程款出具欠条进行确认，因此应视为原告周志友、赵军完成的工程质量合格，故原告周志友、赵军要求被告三星公司支付所欠的工程款2697560.00元的诉讼请求，具有事实依据和法律依据，本院予以支持。根据建设工程纠纷司法解释第二十六条“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”的规定，被告对江镇政府作为发包人，对实际施工人的工程款，只在欠付承包人工程款的范围内承担责任。虽然被告对江镇政府与被告三星公司对涉案工程尚未进行结算，但被告对江镇政府已向被告三星公司支付了工程进度款1717万元，尚欠工程款30多万元未支付，因此被告对江镇政府对原告周志友、赵军的工程款应在欠付被告三星公司工程款的范围内承担连带责任。原告周志友、赵军要求由被告对江镇政府直接向其支付工程款没有法律依据，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第一项、第二条、第二十六条的规定，判决如下： 一、被告贵州三星建设有限责任公司于本判决生效后十五日内支付原告周志友、赵军工程款2697560.00元； 二、被告大方县对江镇人民政府在欠付工程款范围内对被告贵州三星建设有限责任公司的上述债务承担连带责任； 三、驳回原告周志友、赵军的其他诉讼请求。 如果义务人未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费28380.00元，减半收取计14190.00元，由被告贵州三星建设有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 本判决生效后，义务人在本判决确定的自动履行期限内未履行义务的，权利人可以在自动履行期限届满后二年内向本院或被执行财产所在地人民法院申请执行。 审判员  胡桂海 二〇一八年十二月十二日                                                                         法官助理 先下才                                                                          书记员 王廷