河南省开封市顺河回族区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0203行初8号原告：郭予苏，女，回族，1969年7月13日出生，住河南省开封市鼓楼区。被告：开封市公安局金耀分局。负责人：王飞，局长。委托代理人：董娟，执法执纪监督室民警，一般代理。委托代理人：蔡谦，民警，特别授权。原告郭予苏诉被告开封市公安局金耀分局（以下简称金耀分局）不服治安管理行政处罚一案，本院于2018年7月2日立案后，于2018年7月6日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月19日公开开庭审理了本案。原告郭予苏、被告金耀分局的局长王飞以及委托代理人蔡谦和董娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金耀分局于2018年1月2日作出汴公金耀（治）不罚决字[2018]10000号不予行政处罚决定书：“现查明2017年10月27日14时许，郭予苏报警称：2017年10月22日12时许，在开封市金明区金茂广场售楼部内，郭予苏与金茂广场售楼部工作人员王某因琐事发生矛盾，郭予苏称其被杜某用双手按压其肩膀致伤。经公安机关调查，违法事实不成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定不予行政处罚。”原告郭予苏诉称，2017年10月22日，其到位于金茂广场售楼部讨薪时，遭到售楼部主管王某的恶意不给工资，唆使售楼部人高马大的26岁职员杜某从身后跳起扑压其后背，造成其前胸、后背受伤后报警，并于2017年10月24日住院治疗62天，诊断为：全身多发性软组织损伤、（双）肺挫伤，花费医疗费22848.55元。其报警后，公安机关在审查此案时，不及时做笔录，办案民警以帮助讨要工资为条件，威逼利诱其放弃人身伤害案的报案，并利用职权，对违法犯罪事实故意做错误认定，报案时间胡乱书写，刻意掩盖杜某的违法犯罪行为，刻意掩盖王某唆使并伙同杜某致其受伤的违法犯罪事实。在此案的伤情鉴定中，办案民警逾越职权，违反鉴定规则，违法参与非法取证，故意做虚假鉴定。根据相关法律规定，其损伤的程度应该属于胸部损伤轻伤二级，致人轻伤以及以上的是需要承担刑事责任的，不适用行政处罚法。金耀分局所作出汴公金耀（治）不罚决字[2018]10000号不予行政处罚决定书程序违法、适用法律错误，请求确认开封市公安局金耀分局作出的汴公金耀（治）不罚决字[2018]10000号不予行政处罚决定书违法。原告为支持其主张向本院提交了以下证据:1、2017年10月22日接处警登记表（复印件）。证明原告是通过“110”报警，虽然上面的签字是原告本人所签，但是是在威逼利诱转移其注意力的情况下签署。2、不予行政处罚决定书（复印件）。证明该决定书不应该送达给原告，被告冒用原告的姓名权。3、宁某2018年7月16日的书面证言、2018年8月2日宁某和李某的书面证明、李某2018年8月10日书面证言以及王某某、谢华、宁某、李某四人共同书面证明材料各一份。证明原告对被告处理的不满。4、网上下载打印复印件1页。证明在公安系统官网网站上查询不到此案，此案系被告造假。5、2017年10月25日对民警张某的录音、2017年11月22日对民警王某的录音。证明被告处理案件时违法处理，证据造假，办案民警与法医勾结，存在非法取证，证明违法事实的存在。6、门诊病历、住院证复印件共计13页。证明原告不存在慢性肺炎，原告的伤就是被人故意伤害所致。7、人体鉴定标准的网上下载打印复印件5页。证明法医回避鉴定标准。被告金耀分局辩称，一、原告称“报案时间胡乱书写”与事实不符。2017年10月22日郭予苏报警称因讨薪发生纠纷被人从金茂广场售楼部拉出来受伤，后值班民警将双方带回治安大队时并未发现郭予苏身上有明显外伤，随后对双方进行了调解，经调解后报警人郭予苏放弃报警。2017年10月27日郭予苏再次给办案民警打电话称其受伤住院，随后办案民警于当日下午到淮河医院南院住院部对郭予苏进行了询问，并告知了其做法医鉴定的权利以及做法医鉴定时应当准备的材料。二、原告称“利用职权，对致伤人的违法犯罪事实故意做错误认定”与事实不符。办案民警在此案受理为治安案件后明确告知郭予苏如需做法医鉴定必须准备的相关材料，但郭予苏一直未提供相关的鉴定材料。2017年11月15日郭予苏准备好鉴定材料后办案民警带郭予苏一同前往开封市第二中医院开封市公安局物证鉴定所，该鉴定中心工作人员查看郭予苏的诊断证明后对其伤情鉴定不予受理。此后，郭予苏又于2017年12月19日重新开具了一份诊断证明，该诊断证明与之前所提交的内容不一致，并再次要求做法医鉴定。2017年12月20日，办案民警再次带郭予苏前往上述鉴定机构，鉴定机构的工作人员对郭予苏的伤情鉴定仍然不予受理，但郭予苏一直坚持要求做伤情鉴定，后鉴定机构受理了郭予苏的伤情鉴定委托，并于2017年12月22日出具了“郭予苏的损伤程度未到达轻微伤的鉴定标准”的鉴定文书。郭予苏得知鉴定结果后，对鉴定结果不服，要求二次鉴定。2018年1月2日，办案民警带郭予苏前往河南省郑州市黄河中心医院河南唯实法医鉴定中心对郭予苏进行重新鉴定，但该鉴定中心工作人员对郭予苏的伤情鉴定委托不予受理。三、郭予苏称“整个办案程序存在很多违法事实”与事实不符。2017年10月22日值班民警接警后对双方进行调解，经调解郭予苏放弃报警，并在接处警登记表上签字。2017年10月27日郭予苏再次报警称其受伤后，办案民警于当天下午就对郭予苏、王某、杜某等人进行了询问并分别制作了询问笔录。在办案期限内多次对双方进行调解，调解未果，所以此案未能调解成功。经过调查没有证据能证明杜某的违法行为，故金耀分局于2018年1月2日作出不予行政处罚决定书，并于2018年1月4日以直接送达的方式告知了郭予苏。四、郭予苏称“适用法律错误”与事实不符。郭予苏没有证据证实其伤是在2017年10月22日由王某、杜某所致，且在当天办案人员并未见到郭予苏身上有伤，时隔两日，郭予苏于2017年10月24日再次报警称其受伤住院，该伤是否与2017年10月22日发生的事情有关联性公安机关不能认定。综上，被告在案件办理过程中，依法作出的不予行政处罚决定书程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告金耀分局向本院提交了以下证据：1、结案报告、受案登记表、受案回执、鉴定资格证书、鉴定结论告知笔录、送达回证、执法资格证明、鉴定委托书、情况说明、审批表、违反“三个规定”干预案件情况记录表。证明办案单位接到报警后依法受理开展调查、委托鉴定、作出不予行政处罚决定的程序合法、事实清楚。2、鉴定文书。证明郭予苏的损伤程度未达到轻微伤的鉴定标准。3、不予行政处罚决定书。证明适用法律准确、程序合法。4、郭予苏询问笔录。证明郭予苏报警的情况。5、杜某、王某、赵某、马某、李某询问笔录。证明没有殴打、按压郭予苏的违法行为发生。6、杜某、王某、赵某、马某、李某的户籍信息。证明被询问人均是已满十八周岁的成年人。7、接处警登记表。证明事发当日经过调解，郭予苏明确表示放弃报警，有郭予苏的签字。8、淮河医院诊断证明书、郭予苏入院记录及病历。证明郭予苏的前后两份诊断证明书不一致，并于事发两天后去看病，其损伤与此案无关联性，且能证明郭予苏在入院时“患处无明显外伤及出血”，“全身皮肤粘膜未见黄染及出血点”。9、视频资料。证明办案程序合法。经庭审质证，本院确认除原告提交的证据3外原、被告提交的其他证据客观真实，与本案案件事实有关联，予以采信。经审理查明，2017年10月22日，原告郭予苏到本市金茂广场售楼部讨要薪资时，在售楼部内与售楼部工作人员王某因讨薪发生矛盾，郭予苏于当日报警称其被售楼部工作人员杜某按压受伤。在接处警登记表中，处警情况一栏中载明“双方协商解决，不要求公安机关处理，放弃报警”，郭予苏在此处签写“同意”并按指纹。2017年10月27日，郭予苏再次报警称其受伤住院，金耀分局分别对郭予苏、王某、杜某、马某、李某等人进行询问并制作笔录，由郭予苏申请、金耀分局委托，开封市公安局物证鉴定所于2017年12月22日作出了“郭予苏的损伤程度未到达轻微伤的鉴定标准”的（汴）公（刑）鉴（法医临床）字【2017】906号法医学人体损伤程度鉴定书。金耀分局根据调查的事实和上述鉴定意见，于2018年1月2日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项作出汴公金耀（治）不罚决字[2018]10000号不予行政处罚决定书。原告不服该不予行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）、确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）、依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）、违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）、发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。本案原告郭予苏因讨要薪资一事与他人发生矛盾并报警称其受伤住院，接警后被告金耀分局依法对相关人郭予苏、王某、杜某、马某、李某等人进行调查、询问，并委托鉴定机构进行对郭予苏的伤情进行鉴定。鉴定机构开封市公安局物证鉴定所作出法医学人体损伤程度鉴定书结果为：郭予苏的损伤程度未达到轻微伤的鉴定标准。金耀分局根据调查结果，不能认定郭予苏报警称的被他人致伤的违法事实，原告郭予苏亦未能提供相关证据证明违法事实成立。因此金耀分局依法作出的汴公金耀（治）不罚决字[2018]10000号不予行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭予苏的诉讼请求。案件受理费50元，由郭予苏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  李兴立审 判 员  张 伟人民陪审员  曹惠玲二〇一八年十二月二十一日书 记 员  霍 佳