山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0202行初149号 原告青岛极东宝饰有限公司，住所地青岛市城阳区流亭街道双元路西351号，统一社会信用代码91370214614373514L。 法定代表人金京子，总经理。 委托代理人边永红，女，朝鲜族，1969年6月27日，住青岛市李沧区，系原告职工。 委托代理人陈敬敬，山东文康律师事务所律师。 被告青岛市住房公积金管理中心，住所地山东省青岛市市南区山东路2号。 法定代表人王春芳，主任。 委托代理人王婷，青岛市住房公积金管理中心工作人员。 委托代理人唐贝贝，山东正航律师事务所律师。 第三人王青，女，汉族，1977年1月17日出生，住青岛市市北区。 原告青岛极东宝饰有限公司不服被告青岛市住房公积金管理中心、第三人王青公积金处理决定一案，于2018年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈敬敬，被告委托代理人王婷、唐贝贝到庭参加诉讼。第三人王青经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告青岛市住房公积金管理中心于2017年12月27日作出青住金处理字〔2017〕16第007号《行政处理决定书》,载明：经查实，截止到2017年12月13日，青岛极东宝饰有限公司未为王青（身份证号码）按时足额缴存1999年9月至2016年4月期间的住房公积金，该行为违反了《住房公积金管理条例》第三章第二十条之规定。2017年12月15日，被告向青岛极东宝饰有限公司送达《责令限期改正通知书》（青住金改正字〔2017〕16第023号），责令其在四日内办理住房公积金补缴手续，青岛极东宝饰有限公司未予改正。2017年12月19日，被告依法向青岛极东宝饰有限公司送达《行政处理事先告知书》（青住金处理先告字〔2017〕16第011号），告知将要作出行政处理决定的事实、理由和依据。依据《住房公积金管理条例》第六章第三十八条之规定，决定对青岛极东宝饰有限公司作出如下处理：责令青岛极东宝饰有限公司自收到本处理决定书之日起五日内，为王青办理住房公积金补缴手续，补缴金额为18170元整。 原告青岛极东宝饰有限公司诉称，被告作出的青住金处理字〔2017〕16第007号《行政处理决定书》所列明的违法事实认定错误，且程序违法，依法应予撤销。一、本案第三人于2016年5月26日向原告提出辞职，并与原告解除劳动关系。其在与原告解除劳动合同时已经出具书面意见表示与原告再无任何劳动争议纠纷和债权债务纠纷，也不再追究原告的其他任何责任，放弃对原告的投诉、举报，也包括放弃主张和补缴住房公积金以及对于缴存住房公积金的投诉。因此，既然本案第三人已自愿处分自己权利，被告也不应再追究原告的缴存责任。二、对于本案第三人未缴纳的住房公积金，原告已经对其进行补偿，并将单位应承担的住房公积金缴存部分在本案第三人与原告解除劳动合同时一并支付给了本案第三人，本案第三人也已经接受。三、假设被告要求原告为本案第三人缴存该期间的住房公积金，也应尊重事实，即本案第三人已经收取原告支付其住房公积金的事实，责令本案第三人返还原告该款项，或者责令其直接将该款项交至被告。综上，请求法院：1.撤销被告作出的青住金处理字〔2017〕16第007号《行政处理决定书》；2.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了辞职书、协议书、离职结算单各一份，证明其诉讼主张。 被告青岛市住房公积金管理中心辩称，被告根据第三人的投诉，查实原告的违法事实后，依法对原告作出青住金处理字〔2017〕16第007号《行政处理决定书》，该决定认定违法事实清楚，证据充分，程序合法。一、被告于2017年12月11日收到第三人的投诉，称原告未为其按时、足额缴存1999年9月至2016年4月工作期间的住房公积金。该事实由职工身份证、常住人口登记卡、劳动合同、解除/终止劳动报告书、补缴计算表等证据证实，违法事实清楚，证据充分。被告核实确认原告的违法事实后，依法予以立案受理，并按法定程序依次向原告送达了《责令限期改正通知书》、《行政处理事先告知书》，且均同时向原告告知违法事实、理由、依据以及其依法享有的权利和应履行的义务。2017年12月27日，因原告未在规定时间改正违法行为，被告依据规定及现有的证据材料核算出原告应为王青补缴公积金数额后，对原告作出《行政处理决定书》，证据充分，程序合法。二、根据法律规定，原告应按时、足额为其职工缴存相应工作期间的住房公积金，原告主张的王青应向其返还已支付公积金款项，不属于被告的行政管辖范围，其抗辩理由不能成立。《根据公积金管理条例》第二十条、第三十四条规定，被告应按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。被告有权督促单位按时履行该义务。本案第三人王青投诉的原告未按时足额缴存住房公积金属于被告管辖范围，原告称其已经将补偿交付给王青，不符合法律规定住房公积金的缴存方式，因此，不能免除原告按时、足额为职工王青缴存住房公积金的法定义务，而原告要求王青返还相关款项依法不属于被告的行政管辖范围，被告无权处理。原告要求撤销本案行政处理决定的抗辩理由不能成立。综上，被告针对原告的违法事实，依法作出的青住金处理字〔2017〕16第007号《行政处理决定书》认定违法事实清楚，证据充分，符合法律规定，依法应予维持。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1.投诉书、受理通知书，证明2017年12月11日，原告未按时、足额为职工王青缴存1999年9月至2016年4月的住房公积金，经审核符合立案受理条件，予以立案； 2.《责令限期改正通知书》及送达回证，证明被告审查确认原告的违法事实后，依法作出《责令限期改正通知书》，明确告知原告逾期不办理职工住房公积金补缴手续将依法给予行政处理； 3.《行政处理事先告知书》及送达回证，证明原告未改正《责令限期整改通知书》明确告知的违法行为，被告于2017年12月19日向其送达《行政处理事先告知书》，告知即将对其作出的处理事项及相应的权利义务，逾期不履行的将依规定核算原告应为投诉人补缴的住房公积金数额，作出行政处理决定； 4.《行政处理决定书》及送达回证，证明因原告未按告知规定改正违法行为，被告于2017年12月27日依法对原告作出并送达《行政处理决定书》，责令其为职工王青办理住房公积金补缴手续，并确认应补缴金额为18170元整。 5.身份证、常住人口登记卡、劳动合同及解除/终止劳动报告书，证明1999年9月至2016年4月期间，王青作为原告职工，具备单位应当为其缴存住房公积金的职工主体资格； 6.补缴住房公积金明细表，证明自1999年9月至2016年4月期间，原告未按规定按时、足额为第三人王青缴存住房公积金，被告根据已有的证据材料核算出原告应当为王青补缴的住房公积金数额为18170元，由第三人王青予以确认。 法律依据：《住房公积金管理条例》第二条、第十六条、第三十四条、第三十六条、第三十八条；《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管字[2005]5号)第二条、第十六条。 第三人王青庭前向本院提交书面意见，对被告作出的公积金处理决定无异议。 第三人未提交证据进行质证。 经庭审质证，被告对原告证据的质证意见如下：原告提交的辞职书、协议书、离职结算单真实性无法确认，即使证据真实的情况下，原告与第三人所签的协议不能免除其应该按照法律规定按时、足额给职工缴存公积金的法定义务，而且应该按照规定向被告依法缴存，其他意见同答辩意见。 本院对上述证据认定如下：因第三人王青未到庭参加诉讼，原告提交的辞职书、协议书和离职结算单的真实性无法确认，且上述证据与被诉行政行为是否合法不存在关联性，故原告提交的上述证据，本院依法不予确认。 经庭审质证，原告对被告证据的真实性均无异议，但对证明事项有异议，异议理由同起诉状理由。 本院对上述证据认定如下：被告提交的全部证据符合证据形式要求,内容真实,与本案具有关联性，本院依法予以确认。 经审理查明,2017年12月11日,第三人王青向被告青岛市住房公积金管理中心提交了投诉申请书,称原告青岛极东宝饰有限公司未为其按时足额缴存1999年9月至2016年4月的住房公积金，投诉要求原告为其补缴。被告对第三人的投诉受理后,于2017年12月15日向原告作出并送达《责令限期改正通知书》（青住金改正字〔2017〕16第023号）,责令原告于收到本通知书之日起4日内办理王青1999年9月至2016年4月期间的住房公积金补缴手续，逾期不办理的，将给予行政处理。2017年12月19日，被告向原告作出并送达《行政处理事先告知书》（青住金处理先告字〔2017〕16第011号），载明：原告应自收到本告知书之日起三日内，向被告报送职工王青在单位工作期间的工资收入明细表及住房公积金补缴明细表，逾期不报送，被告将根据建设部《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管字[2005]5号）有关规定或其他证据材料，核算原告应为职工王青补缴住房公积金数额，据此作出行政处理决定。2017年12月27日，被告作出青住金处理字〔2017〕16第007号《行政处理决定书》，并于当日向原告送达。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 庭审中,原告主张，其与第三人在解除劳动合同时，明确约定第三人对单位欠缴公积金不予追究,且原告已经给予第三人补偿。 本院认为,根据《住房公积金管理条例》第十条、第三十八条的规定,青岛市住房公积金管理中心负责本市住房公积金的管理运作,单位逾期不缴或少缴住房公积金的,由被告责令限期缴存，本案被告主体适格。《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：单位应当按时、足额缴存住房公积金,不得逾期缴存或者少缴。该条例第三十八条规定:违反本条例的规定,单位逾期不缴或者少缴住房公积金的,由住房公积金管理中心责令限期缴存。根据上述规定,单位为在职职工按时、足额缴存住房公积金是其法定义务。本案中,原告作为依法设立的企业法人,在与第三人建立劳动关系期间,应当按照法律规定依法履行为职工缴纳公积金的义务。根据本院审理查明的事实,第三人在原告工作期间,原告没有为其足额缴存住房公积金，其行为违反上述法律规定,依法应当补缴。被告收到原告投诉后,依法核算出原告应为王青补缴公积金数额,依据《住房公积金管理条例》的相关规定,作出被诉处理决定的行为,事实清楚,程序合法，适用法律正确。原告为第三人缴存住房公积金属于行政法规的强制性规定，是原告必须履行的义务，不因单位与职工之间的约定而免除,故原告以双方已经达成相关协议而不予缴存的抗辩理由不能成立，本院不予支持。综上所述,原告要求撤销涉案行政行为的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据,本院依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下: 驳回原告青岛极东宝饰有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  姜爱华 人民陪审员  初安平 二〇一八年十二月十八日 书 记 员  毛佩瑜