河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫01行初181号原告徐顺利，男，1970年6月12日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。原告丁素敏，女，1970年4月13日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。委托代理人荣海波，北京新翰律师事务所律师。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区国槐街**。法定代表人王新亭，主任。委托代理人丹东，该单位工作人员。委托代理人吕云，河南昊文律师事务所律师。原告徐顺利、丁素敏因要求确认被告郑州高新技术产业开发区管理委员会拆除行为违法，于2018年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月11日公开开庭审理了本案，原告徐顺利、丁素敏及其委托代理人荣海波，被告郑州高新技术产业开发区管理委员会的委托代理人丹东、吕云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告徐顺利、丁素敏诉称：原告为郑州市高新技术开发区石佛镇百炉屯村村民，在本村拥有合法宅基地及地上房屋一处。2017年10月6日，被告及其下属部门组织大量不明身份人员，动用大型机械将原告宅基地上房屋违法摧毁，导致原告及家人至今居无定所，寄人篱下，漂泊无依。经原告多方查证，并经公安机关告知，涉案拆毁行为系被告组织的政府拆迁，百炉屯村的拆迁改造工作是在被告的决策和部署下进行的，依照《中华人民共和国土地管理法》第46条等规定，被告负有组织实施涉案土地征收及拆除工作的责任，依法具有本案被告资格。涉案拆除行为既无合法批准文件，双方也没有就补偿等问题达成协议。依据《中华人民共和国土地管理法》第43条、第45条、第47条的规定，任何单位和个人进行建设均需要使用国有土地，要使用涉案的宅基地应当依法报河南省人民政府或者国务院审批，并依法公告、补偿后，方可实施。《国务院办公室关于进一步严格征地拆迁管理切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电【2010】15号）规定，征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。《中共中央纪委办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办【2011】8号）要监督认真贯彻落实补偿安置政策规定，做到先安置后拆迁，住房安置要充分考虑农民的生活习惯和生产需要，妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题，被告在没有与原告达成任何补偿协议，未补偿安置的情况下，违规拆毁原告房屋行为违法，依法应当给予确认，并依法之恢复原状。原告向本院提交了以下证据：1.户口本及集体建设用地使用权证（有原件），证明原告拥有涉案房屋的合法使用权，即拥有提起本案诉讼的主体资格。2.公安机关接处警记录（有原件）。3.被告项目公告以及涉案项目的签约情况（来源于郑州市人民政府网站）。证据2、3共同证明涉案房屋被被告违法拆除，应当依法确认。4.涉案房屋照片，证明涉案房屋拆除的情况。5.（2016）豫01行初413号郑州市中级人民法院判决书、（2017）豫行终1144号河南省高级人民法院行政判决书。证明被告组织的项目违法拆除了原告房屋，应当依法确认。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“高新区管委会”）答辩称：一、被答辩人的房屋被拆迁并非答辩人所为。百炉屯村村庄改造工作在2014年8月份就已列入郑州市城改计划，百炉屯村的拆迁改造方案也是依照《中华人民共和国村民组织法》规定的村民自治原则，按照“四议两公开”的程序，经过90.8％的村民代表表决通过，是符合绝大部分村民改变居住环境和提高生活条件意愿的。目前尚有少部分村民拒绝配合村庄改造，不同意签订拆迁改造安置协议，影响了百炉屯村整体安置房建设进度。为了让村民早日回迁，答辩人要求石佛办事处督促百炉村民委员会抓紧与未拆迁房屋的村民沟通协调，尽快与其签订安置补偿协议，但是答辩人并未实施对被答辩人房屋的拆迁行为。二、被答辩人房屋是被答辩人与百炉屯村委会协商后同意拆除，并不属于违法强拆。为了加快村庄安置房建设进度，百炉屯村委会多次与被答辩人沟通协调，2017年10月与被答辩人达成一致意见，并经其同意后，将其房屋搬空并予以拆除，但是，拆除完毕后百炉屯村委会与被答辩人签订拆迁安置补偿协议时，被答辩人提出了高于百炉屯村安置补偿方案标准的方案与其签订协议，因百炉屯村的拆迁安置补偿方案是经过“四议两公开”程序讨论通告，并逐级报送上级部门批准，百炉屯村委会在遵守公平、公开、维护广大群众集体利益的原则下，没有权利擅自提高标准与其签订安置补偿协议。涉案房屋的拆迁过程由被答辩人徐顺利在石佛派出所作的“询问笔录”为证，证明拆迁行为是经过被答辩人同意后实施并非强拆。被告高新区管委会在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.郑州高新区石佛办事处百炉屯村村民委员会关于实施村庄改造的申请。2.高新区石佛办事处百炉屯村关于启动村庄改造的决议。3.郑州高新区石佛办事处百炉屯村民代表会议关于实施村庄改造的决议。4.郑州高新区石佛办事处关于百炉屯村实施村庄改造的请示。证明百炉屯村实施村庄改造经过了“四议两公开”程序，符合法定程序，案涉房屋的拆迁行为符合法律规定。同时，被告申请本院调取石佛派出所关于询问原告徐顺利的询问笔录，以证明案涉房屋的拆迁行为并非被告实施，而且该拆迁经过了原告同意。经庭审质证，被告高新区管委会对原告的证据发表以下质证意见：对证据1户口本和集体所有土地权证有异议，原告并没有提交在宅基地上建设房屋的规划许可证，不能证明所建房屋属于合法建筑。对证据2公安机关的接处警登记表有异议，公安机关的询问笔录显示原告同意拆除房屋，该询问笔录向法院申请调取证据。对证据3的真实性无异议。对证据4的真实性有异议，该照片不能显示房屋的位置，不能确认是涉案原告的房屋。对证据5的真实性无异议，但是不能证明原告所要想证实的证明的事实。原告对被告高新区管委会的证据发表以下质证意见：对证据1-4的真实性、合法性、关联性都不认可，被告没有提供证据的原件，因此对真实性不认可。对其证明目的也不予认可，在该份请示及申请中已经写明百炉屯村是向高新区管委会以及高新区管委会的派出机构石佛办事处申请并最终由高新区管委会作出最终决议。由此可以看出涉案项目是由被告主导，涉案房屋被违法拆除应当由被告承担法律责任。对被告的调取证据申请，该笔录内容与本案毫无关联，且由于被告没有提供证据，不能证明被告所述的事实。本院对原、被告的证据认证如下：被告对原告的证据1、2、3、5以及原告对被告证据所提出的异议，实质是对证明目的有异议，本院对上述证据的真实性均予以采信。原告的证据4，被告虽对真实性提出异议，但未提供证据予以推翻，本院对其真实性予以采信。经本院审理查明，原告徐顺利、丁素敏系郑州高新技术开发区石佛办事处百炉屯村村民，徐顺利之父徐新宽在该村有一处合法的宅基地。1993年6月1日，郑州市中原区人民政府为徐新宽颁发中原集建（93）字第13648号集体土地建设用地使用证，土地使用证显示用地面积350平方米。2013年11月25日，百炉屯村根据村民代表会议表决情况，同意现集体土地由郑州市政府进行征收并按照郑州市、高新区有关村庄改造的政策和程序申报、实施村庄改造。2013年11月26日百炉屯村村委会向石佛办事处提出“关于实施村庄改造的申请”；2013年11月27日，石佛办事处向高新区管委会提出“关于百炉屯村实施村庄改造的请示”。百炉屯村村庄改造工作列入郑州市城改计划。2017年10月6日深夜，原告徐顺利、丁素敏位于石佛办事处百炉屯村北一街69号的房屋被强制拆除。原告认为系被告强制拆除其房屋，且该强制拆除行为违法，故提起本案行政诉讼。本院认为:一、关于被告高新区管委会是否是本案适格被告的问题。根据本案现有证据及查明的事实，原告徐顺利、丁素敏家房屋被强制拆除系因高新区管委会石佛办事处百炉屯实施城中村改造所致。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《郑州市城中村改造管理办法》、《进一步规范城中村改造的若干规定》、《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》等相关规定，高新区管委会是其行政区域内城中村改造的主体，也是涉案房屋所在行政区域内房屋征收、拆迁、补偿的主体。原告已完成举证责任，证明涉案房屋的强制拆除系因百炉屯村实施城中村改造，而城中村改造的行政主体是高新区管委会，原告涉案房屋被拆除明显符合高新区管委会的行政目的，因此高新区管委会为本案适格的被告，应当承担该强制拆除行为所产生的法律后果。二、关于本案所诉强制拆除行为是否违法的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”被告提供的百炉屯村庄改造的申请不能证明其拆除行为符合法律规定；被告提出的调取证据申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定，且该证据形成于被告强制拆除房屋之后，原告报警过程中公安机关的询问，不能作为证明被告强制拆除行为合法的证据使用。被告高新区管委会在未与原告达成拆迁补偿协议的情况下，即强行拆除了原告的房屋，且未提供相应证据证明其拆除行为符合《中华人民共和国行政强制法》关于强制拆除的规定，依法应当确认其拆除原告房屋的行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告郑州高新技术产业开发区管理委员会拆除原告徐顺利、丁素敏宅基地上房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告郑州高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省高级人民法院,并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长 李 岩审判员 成存启审判员 徐 滢二〇一八年十二月十七日书记员 冯月梅