徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2018)苏8601行初879号 原告刘满强，男，1968年1月28日生，汉族，住江苏省邳州市。 委托代理人赵亮，山东宣达律师事务所律师。 被告邳州市民政局，住所地江苏省邳州市长安路沙沟湖新区行政中心9号楼。 法定代表人张剑，该局局长。 出庭应诉负责人许辉，该局副局长。 委托代理人徐作夫，该局工作人员。 委托代理人刘俊东，邳州市人民政府法制办工作人员。 原告刘满强因要求被告邳州市民政局履行给付烈士褒扬金、一次性抚恤金义务及对相关规范性文件一并审查，于2018年7月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭审理了本案。原告刘满强及其委托代理人赵亮，被告邳州市民政局出庭应诉负责人许辉及委托代理人徐作夫、刘俊东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘满强诉称：请求法院判令被告依法发给原告烈士褒扬金及一次性抚恤金，同时，对《民政部人力资源社会保障部财政部总政治部关于贯彻实施若干具体问题的意见》（民发[2012]83号）（以下简称《四部门实施意见》）第一条第二款进行一并审查；诉讼费用由被告负担。主要事实和理由为，2010年4月23日，原告的儿子刘鹏因抢救他人生命而牺牲。2017年3月17日，江苏省人民政府作出苏政复[2017]19号批复，根据《烈士褒扬条例》第八条第一款第二项的有关规定，经研究，同意评定原告的儿子刘鹏为烈士。根据法律规定，被告应发放给原告烈士褒扬金515250元、一次性抚恤金377500元、一次性抚慰金119640元，但被告仅发放给原告一次性抚慰金119640元、一次性抚恤金65200元。现依法起诉，请求法院予以支持。 原告刘满强为证明其主张向本院提交了以下证据： 1.烈士证明书，拟证明原告儿子刘鹏于2017年12月27日被评定为烈士； 2.刘鹏烈士一次性抚慰金、一次性抚恤金发放表，拟证明江苏省人民政府按照现行法律规定发给一次性抚慰金； 3.2018年6月20日16时原告向邳州市人民法院寄的行政起诉状的快递回单，拟证明原告于2018年6月20日已经向邳州市人民法院起诉，邳州市人民法院口头告知行政案件由徐州铁路运输法院统一管辖，原告在诉讼时效内起诉； 4.褒扬金、抚恤金、抚慰金计算依据一览表，拟证明被告应依据现行《烈士褒扬条例》发给原告烈士褒扬金515250元、一次性抚恤金377500元、一次性抚慰金119640元； 5.刘鹏烈士一次性抚恤金的计算依据（民政局2018年4月2日作出），拟证明被告于2018年4月2日告知原告刘鹏烈士一次性抚恤金的计算依据。 被告邳州市民政局辩称：一、原告起诉超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”以上规定说明，行政机关接到申请后不作为，当事人应当在递交申请后8个月内提起行政诉讼。证据表明，2017年3月原告之子刘鹏被评定为烈士后，原告要求按照《烈士褒扬条例》的规定享受优待，被告当时就明确答复不能执行《烈士褒扬条例》，只能按照《革命烈士褒扬条例》规定的标准执行优待。2017年12月25日，原告及其妻子按照2004年8月颁布的《军人抚恤优待条例》规定的标准，领取了各项补助总计184840元整。事实证明，原告的请求至今早已超过8个月，远远超过法定起诉期限。 二、原告要求按《烈士褒扬条例》规定享受优待于法无据，被告按《革命烈士褒扬条例》优待原告合法合规。《烈士褒扬条例》于2011年7月颁布，原告之子刘鹏于2010年4月因抢救落水学生献出宝贵生命，2017年3月江苏省人民政府将刘鹏评定为烈士。《四部门实施意见》第一条第二款规定：“《条例》施行前牺牲人员的烈士评定工作，适用其牺牲时施行的有关法规。符合规定条件的可以批准为烈士，烈士遗属的一次性抚恤待遇按照《革命烈士褒扬条例》及其解释和相关法规规定享受。”《革命烈士褒扬条例》第八条规定：“革命烈士家属的抚恤，按照作战牺牲军人家属的有关抚恤规定办理。”民政部《关于贯彻执行若干具体问题的解释》第十条规定：“本条例第八条革命烈士家属的抚恤，按照作战牺牲军人家属的有关抚恤规定办理”，具体做法是，凡本条例公布后牺牲的人员，经批准为革命烈士的，都由家属居住地的县、市、市辖区民政部门按照作战牺牲军人的抚恤标准，即革命烈士抚恤标准，发给他们家属一次性抚恤金。”2004年颁发的《军人抚恤优待条例》第十二条规定：“现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士，80个月工资；因公牺牲，40个月工资；病故，20个月工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准发给其遗属一次性抚恤金。”《江苏省实施办法》第九条第一款规定：“省人民政府向烈士遗属发放一次性抚慰金，标准按照烈士死亡时上年度全省在岗职工40个月平均工资计算。一次性抚慰金列入省财政预算，据实核拨。”被告正是按照上述规定向原告发放优待款的。因此，原告要求按照《烈士褒扬条例》享受优待于法无据，被告按照《革命烈士褒扬条例》及其相关规定抚恤原告合法合规。 针对原告开庭前要求一并审查《四部门实施意见》第一条第二款的请求，被告认为意见第一条二款是非常正确的规定。公民在保卫祖国和社会主义建设事业中牺牲被评定为烈士的应当予以褒扬并享有革命烈士的光荣称号，实践中，经常有几十年后才被发现的为国捐躯的英雄，根据法不溯及既往原则，2011年出台的《烈士褒扬条例》却不能追认他们为烈士，适用意见第一条第二款规定追认他们为革命烈士是唯一的途径。所以，原告关于撤销该规定的请求危及社会良知，人民法院应当依法驳回原告的该项诉讼请求。 综上，原告起诉超过法定期限，其要求按照《烈士褒扬条例》享受优待于法无据，被告对原告的优待完全符合法律规定，请求人民法院驳回原告的一切诉讼请求。 被告邳州市民政局在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 1.烈士刘鹏一次性抚慰金、一次性抚恤金发放表及附件，拟证明被告按照《革命烈士褒扬条例》及其相关规定以及本市现行标准向原告支付优待款，原告在2017年12月25日就明确知道了发放表的内容及计算方法，而且完全接受并全部领取了这些款项； 2.落款日期为2017年3月17日的省政府关于评定刘鹏同志为烈士的批复，拟证明被告于2017年3月明确拒绝原告按照《烈士褒扬条例》的规定享受优待的要求，原告至今起诉已经超过法定时效； 庭前被告向本院补充提交了部队排职干部01-10档基本工资标准（此表仅适用于说明2006年7月1日至2014年1月1日排职干部基本工资标准），拟证明被告按照规定向原告支付了相关费用。 被告明确本案的法律依据为：《革命烈士褒扬条例》第八条、《四部门实施意见》第一条第二款、《军人抚恤优待条例》第十二条、《江苏省实施办法》第八条第一款。 经庭审举证质证，结合原被告双方的质证意见，本院对上述证据认证如下： 关于原告提供的证据1、2，被告均无异议，内容真实，且与本案有关联性，本院予以采信；证据3被告无异议，能够证明原告曾向邳州市人民法院邮寄材料的情况，本院予以采信；证据4被告不予认可，该证据系原告单方制作，列明烈士褒扬金、一次性抚恤金和一次性抚慰金的金额及计算依据，其效力相当于原告的个人陈述；证据5被告认可系被告内设机构向原告出具，本院对其真实性予以确认。 关于被告提交的证据1，载明的是被告在对原告发放一次性抚慰金、一次性抚恤金过程中形成的材料，本院予以采信；证据2系江苏省人民政府作出的关于评定刘鹏同志为烈士的批复，本院予以采信；证据3系部队排职干部01-10档基本工资标准，本院对其真实性予以确认。 经审理查明：2017年3月17日，江苏省人民政府向徐州市人民政府作出苏政复［2017］19号省政府关于评定刘鹏同志为烈士的批复，同意评定刘鹏同志为烈士。2017年12月27日，中华人民共和国民政部颁发2017苏烈字第000003号烈士证明书，该证载明刘鹏出生于1994年12月29日，生前系邳州市碾庄中学初二学生，2010年4月24日牺牲。原告刘满强系刘鹏烈士父亲，案外人彭芹系刘鹏烈士母亲。2017年12月27日，被告依照《革命烈士褒扬条例》及《四部门实施意见》的相关规定向原告刘满强及案外人彭芹发放一次性抚慰金119640元及一次性抚恤金65200元。原告刘满强认为被告应当依照《烈士褒扬条例》的规定，向其发放一次性抚慰金119640元、一次性抚恤金377500元及烈士褒扬金515250元，遂诉至本院。 本院认为： 第一，关于《四部门实施意见》第一条第二款的合法性问题。原告在第一审开庭审理前向本院提出申请，要求对《四部门实施意见》一并审查。经本院确认，本案审查的规范性文件的范围是《四部门实施意见》第一条第二款的规定。这一规定的合法性也是解决本案诉争焦点问题的关键，即原告应当依照《革命烈士褒扬条例》还是《烈士褒扬条例》及其相应解释的相关规定享受抚恤优待。 2012年5月21日，民政部、人力资源社会保障部、财政部及总政治部就贯彻实施《烈士褒扬条例》的若干具体问题制定了《四部门实施意见》。上述意见第一条第二款规定，《条例》（即《烈士褒扬条例》）施行前牺牲人员的烈士评定工作，适用其牺牲时施行的有关法规。符合规定条件的可以批准为烈士，烈士遗属的一次性抚恤待遇按照《革命烈士褒扬条例》及其解释和相关法规规定享受。该意见系民政部、人力资源社会保障部、财政部及总政治部就贯彻实施《烈士褒扬条例》时，对新旧法规适用的衔接问题所作出的规定。从该意见第一条第二款内容的合法性来看，对于《烈士褒扬条例》施行前牺牲的人员，烈士的评定工作及烈士遗属的抚恤待遇均以烈士牺牲时施行的有关法规及其解释为准具有合法性。其一，结合现行的《烈士褒扬条例》第十一条、第十二条的规定来看，烈士褒扬金标准为烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的30倍，一次性抚恤金的标准也是以烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加40个月的中国人民解放军排职少尉军官工资。由此看出，现行行政法规对于烈士遗属的抚恤待遇均是以烈士牺牲的时间作为参照标准确定的，《四部门实施意见》第一条第二款规定《烈士褒扬条例》施行前牺牲人员的烈士评定工作及烈士遗属的抚恤待遇适用其牺牲时施行的有关法规，这一规定符合立法的精神；其二，这一规定符合“法不溯及既往”这一基本的法治原则，即法律规则不得适用于其生效之前的行为；其三，这一规定能够保证同一时间牺牲的人员不会因烈士评定时间的先后导致相关的抚恤待遇有所差异，亦符合公平的原则。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十九条第一款之规定，《四部门实施意见》第一条第二款内容合法，可以作为认定行政行为合法的依据。 第二，关于原告要求被告依照《烈士褒扬条例》的规定给付烈士褒扬金和一次性抚恤金能否成立的问题。根据对上述《四部门实施意见》第一条第二款的审查意见，对于刘鹏烈士的抚恤优待，应当适用刘鹏烈士牺牲时即2010年4月24日施行的法规及其司法解释。《烈士褒扬条例》于2011年8月1日施行，因此，刘鹏烈士的抚恤优待应当适用《革命烈士褒扬条例》及其解释的相关规定。根据《革命烈士褒扬条例》第八条的规定，革命烈士家属的抚恤，按照作战牺牲军人家属的有关抚恤规定办理。而根据《军人抚恤优待条例》（国务院令第413号）第十二条规定，“现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士，80个月工资；因公牺牲，40个月工资；病故，20个月工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准发给其遗属一次性抚恤金。”2010年度部队排职少尉月基本工资815元，据此，刘鹏烈士遗属的一次性抚恤金为65200元（815元/月×80个月）。另外，《革命烈士褒扬条例》并未确立烈士褒扬金制度，该制度系在《烈士褒扬条例》中所作的规定，因此，原告依据《烈士褒扬条例》要求被告向刘鹏烈士的遗属给付烈士褒扬金的主张本院亦不予支持。 综上，原告要求被告按照《烈士褒扬条例》的规定给付原告烈士褒扬金515250元、一次性抚恤金377500元无法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘满强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘满强负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 杜月秋 审 判 员 王青青 审 判 员 李勇辉 法官助理 武 艳 二〇一八年十二月十四日 书 记 员 郝纹敬 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百四十九条人民法院经审查认为行政行为所依据的规范性文件合法的，应当作为认定行政行为合法的依据；经审查认为规范性文件不合法的，不作为人民法院认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及规范性文件的备案机关。 规范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起三个月内，向规范性文件制定机关提出修改或者废止该规范性文件的司法建议。 规范性文件由多个部门联合制定的，人民法院可以向该规范性文件的主办机关或者共同上一级行政机关发送司法建议。 接收司法建议的行政机关应当在收到司法建议之日起六十日内予以书面答复。情况紧急的，人民法院可以建议制定机关或者其上一级行政机关立即停止执行该规范性文件。 《烈士褒扬条例》（国务院令第601号） 第十一条国家建立烈士褒扬金制度。烈士褒扬金标准为烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的30倍。战时，参战牺牲的烈士褒扬金标准可以适当提高。 烈士褒扬金由颁发烈士证书的县级人民政府民政部门发给烈士的父母或者抚养人、配偶、子女；没有父母或者抚养人、配偶、子女的，发给烈士未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活来源且由烈士生前供养的兄弟姐妹。 第十二条烈士遗属除享受本条例第十一条规定的烈士褒扬金外，属于《军人抚恤优待条例》以及相关规定适用范围的，还享受因公牺牲一次性抚恤金；属于《工伤保险条例》以及相关规定适用范围的，还享受一次性工亡补助金以及相当于烈士本人40个月工资的烈士遗属特别补助金。 不属于前款规定范围的烈士遗属，由县级人民政府民政部门发给一次性抚恤金，标准为烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加40个月的中国人民解放军排职少尉军官工资。 《革命烈士褒扬条例》 第八条革命烈士家属的抚恤，按照作战牺牲军人家属的有关抚恤规定办理。 《军人抚恤优待条例》（国务院令第413号） 第十二条现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士，80个月工资；因公牺牲，40个月工资；病故，20个月工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准发给其遗属一次性抚恤金。 获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级人民政府民政部门按照下列比例增发一次性抚恤金： （一）获得中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35％； （二）获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发30％； （三）立一等功的，增发25％； （四）立二等功的，增发15％； （五）立三等功的，增发5％。 多次获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属由县级人民政府民政部门按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性抚恤金。 《民政部人力资源社会保障部财政部总政治部关于贯彻实施若干具体问题的意见》（民发[2012]83号） 一、《条例》施行后牺牲人员的烈士评定工作，适用《条例》。符合规定条件的评定为烈士，烈士遗属依照《条例》规定享受抚恤优待。 《条例》施行前牺牲人员的烈士评定工作，适用其牺牲时施行的有关法规。符合规定条件的可以批准为烈士，烈士遗属的一次性抚恤待遇按照《革命烈士褒扬条例》及其解释和相关法规规定享受。