呼和浩特市中级人民法院民事判决书（2018）内01民终2487号上诉人（原审原告）：呼和浩特市金山机动车排气检测有限责任公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市回民区西二环与海西路西交叉路西北角车管所内。法定代表人:姚灼，该公司总经理。委托诉讼代理人：张惠珍，内蒙古昭君律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：王燕龙，男，住内蒙古自治区呼和浩特市。委托诉讼代理人：冯勇，内蒙古河洋律师事务所律师。委托诉讼代理人：李桂兰，内蒙古河洋律师事务所律师。上诉人呼和浩特市金山机动车排气检测有限责任公司（以下简称金山公司）因与被上诉人王燕龙劳动合同纠纷一案，不服呼和浩特市回民区人民法院（2018）内0103民初1401号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年9月12日立案后，依法组成合议庭，于2018年10月19日公开开庭进行了审理。上诉人金山公司的委托诉讼代理人张惠珍，被上诉人王燕龙的委托诉讼代理人李桂兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金山公司上诉请求：1.请求撤销原判决，依法改判为支持金山公司的原诉讼请求。2.一审、二审诉讼费由王燕龙承担。事实和理由：第一，2014年10月，金山公司开始贯彻实施公安部、国家质量监督检验疫总局下达的关于“公安部门及事业单位不得从事机动车安全检验业务”的政策要求，致使金山公司被迫停工停产至今，王燕龙也随之不再为金山公司提供正常的劳动。根据“同工同酬”以及“不可抗力为法定免责事由”的原则，金山公司无须支付王燕龙2014年11月1日至2016年12月31日的生活费。第二，根据《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条规定以及《中华人民共和国劳动法》第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳。因此，用人单位不缴纳社会保险费并非劳动争议，应由社会保险机构行使行政权力追缴，不属于仲裁委以及法院的受理范围。第三，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定，经济补偿金以解除或终止劳动合同为前提。金山公司与王燕龙之间的《劳动合同》于2016年12月31日到期，双方再未续签劳动合同。因此，双方劳动合同期满后不再存在劳动关系，并不属于解除或终止劳动合同需要支付补偿金的情况。王燕龙辩称，一、金山公司称因实施公安部、国家质量监督检疫总局下达的政策要求而被迫停工停产，属于不可抗力的法定免责事由。该政策与本案不具有关联性，金山公司的法定代表人在2014年7月22日已由杨永生变更为姚灼，而姚灼不属于政策规定的应当停止经营的人员范围，故金山公司不符合该政策规定的情形，其起诉理由依法不能成立。二、本案2016年12月31日劳动合同到期后，金山公司并未提出以维持或提高劳动合同约定的条件与劳动者续订劳动合同，而直接终止劳动合同，故金山公司应向王燕龙支付经济补偿金。金山公司的上诉请求不能成立，应当予以驳回。金山公司向一审法院起诉请求：1、请求法院判令金山公司不支付王燕龙2014年11月1日至2016年12月31日期间的生活费33216元、2016年度的社会保险费用4969元、解除劳动关系的经济补偿金13200元。2、本案诉讼费由王燕龙承担。一审法院认定事实：1、2006年王燕龙开始在金山公司工作，双方后于2011年1月1日签订劳动合同，经延续期限自2011年1月1日至2016年12月31日，每月工资1500元左右。2014年10月，金山公司通知王燕龙待业，自2014年11月起不再支付工资。2017年9月1日，金山公司为王燕龙出具《解除或终止劳动关系证明》，载明解除原因为单位停业、合同到期、解除合同。自2017年9月起，王燕龙社会保险费再未缴纳。2、2014年9月30日，呼和浩特市公安局交通管理支队车辆管理所根据内蒙古公安厅、内蒙古质检局《关于落实公安部、质检总局关于加强和改进机动车检验工作的意见的实施方案》的通知[内公通字（2014）39号]关于“严格执行行政部门不准经办检验机构等企业的规定。各地要对本部门及下属企事业单位、社会团体和有关人员开办检验机构问题进行一次自查清理。2014年9月30日前，对已开办、参与或变相参与经营的，要立即停办、彻底脱钩或者退出投资、依法清退转让股份，接受上级部门检查验收。2014年9月30日后对拒不停办、脱钩、退出股份的，要移送纪检监察部门从严处理……构成犯罪的依法追究刑事责任”的要求，责令金山公司立即关门停业，金山公司至今尚未恢复经营业务。3、2017年，王燕龙以金山公司为被申请人申请劳动仲裁，请求：1、金山公司支付王燕龙2014年11月1日至2016年12月31日期间工资42640元；2、金山公司偿还王燕龙2014年11月至2017年8月缴纳社会保险费用共计26925.31元；3、金山公司支付王燕龙2006年7月至2016年12月31日间解除劳动合同经济补偿金16400元。呼和浩特市回民区劳动争议仲裁委员会于2018年4月10日作出回劳人仲字[2017]第125号仲裁裁决书，裁决：1、金山公司支付王燕龙2014年11月1日至2016年12月31日期间生活费33216元；2、金山公司偿还王燕龙2016年度的社会保险费4969元；3、金山公司支付王燕龙解除劳动关系的经济补偿金13200元；4、驳回王燕龙其他仲裁请求。裁决送达后，金山公司不服提起诉讼。一审法院认为，本案系劳动合同纠纷，已经过劳动仲裁程序，符合法律规定。本案争议焦点为：1、王燕龙申请的仲裁是否已过仲裁时效；2、金山公司应否支付王燕龙2014年11月1日至2016年12月31日期间的工资；3、金山公司应否偿还王燕龙2014年11月至2017年8月期间缴纳的社会保险费用；4、金山公司应否支付王燕龙解除劳动合同的经济补偿金。针对第一个争议焦点，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。……劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”本案中，2017年9月1日，金山公司为王燕龙出具《解除或终止劳动关系证明》，双方劳动关系终止，王燕龙于2017年向呼和浩特市回民区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，主张2014年11月1日至2016年12月31日期间的工资等，未超过一年的仲裁时效期间。针对第二个争议焦点，金山公司停业后，未与王燕龙协商解除劳动合同，视为劳动合同正常履行。根据《工资支付暂行规定》第十二条规定：“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”；《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第58条规定：“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费”。本案中，金山公司自2014年11月1日至2016年12月31日期间没有安排王燕龙工作，故根据上述规定，该院酌情支持金山公司按照最低工资标准的80%支付王燕龙生活费，即33216元（1500×80%×8+1640×80%×18）。针对第三个争议焦点，该院认为，社会保险征缴系社会保险征收机构的法定职责，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，应由社会保险征收机构责令其限期缴纳或补足，故王燕龙请求金山公司偿还2014年11月至2017年8月期间的社会保险费不属于人民法院民事案件受理范围，该院不予支持。针对第四个争议焦点，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，王燕龙与金山公司的劳动合同到期后，金山公司并未提出以维持或提高劳动合同约定的条件与劳动者续订劳动合同，故金山公司应向王燕龙支付解除劳动关系的经济补偿金为13200元。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、第五十条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《工资支付暂行规定》第十二条、《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第58条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：一、金山公司于本判决生效后起十日内支付王燕龙生活费33216元；二、金山公司于本判决生效后起十日内支付王燕龙经济补偿金13200元；三、驳回金山公司的其他诉讼请求。案件受理费5元，由金山公司负担。二审中，当事人没有提交新证据。二审经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点为：一、金山公司是否向王燕龙支付生活费，具体数额是多少；二、金山公司是否向王燕龙支付经济补偿金，具体数额是多少。针对第一个争议焦点，金山公司认为其系基于政策要求停工停产，且王燕龙在停工停产后亦未提供正常劳动，故主张其无须支付生活费。因金山公司基于政策原因停工停产后并未与王燕龙及时解除劳动合同，在劳动合同存续期间内亦没有安排王燕龙工作，故依据《工资支付暂行规定》第十二条及《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第58条之规定金山公司应当向王燕龙支付生活费。至于生活费的具体数额，一审判决酌定生活费数额为33216元不违反法律规定，本院予以维持。针对第二个争议焦点，本案中双方劳动合同到期后金山公司未与王燕龙续签劳动合同，原劳动合同到期终止，故依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一项、第四十六条第五项之规定金山公司应当向王燕龙支付经济补偿金13200元。综上所述，金山公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由呼和浩特市金山机动车排气检测有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 常 明审判员 何建军审判员 蔡世杰 二〇一八年十二月七日书记员 樱 子