河北省盐山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0925行初19号 原告姜爱华，女，1962年10月6日出生，汉族，住盐山县。 被告盐山县公安局，住所地盐山县靖远东路。 法定代表人陈志明，局长。 委托代理人张颖，河北衡泰律师事务所律师。 委托代理人王兴泉，盐山县公安局法制科科员。 被告沧州市公安局，住所地沧州市运河区御河路51号。 法定代表人李克良，局长。 委托代理人李泽春，沧州市公安局法制科科员。 委托代理人赵剑秋，沧州市公安局法制科科员。 原告姜爱华不服被告盐山县公安局于2018年7月3日作出的盐公（盐）行罚决字（2018）0193号行政处罚决定，于2018年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭审理了本案。原告姜爱华、被告盐山县公安局委托代理人王兴泉、张颖，被告沧州市公安局委托代理人赵剑秋、李泽春均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告盐山县公安局于2018年7月3日作出盐公（盐）行罚决字（2018）0193号行政处罚决定。其认定，2018年7月3日10时许，姜爱华向市委反映情况，将上访材料递交后在市委门口静坐，时间长达两个半小时。姜爱华曾多次到沧州市沧州市委、北京上访，其反映诉求已被相关部门受理并在侦办之中，在多次去非信访部门反映并被告知其为非访行为后，仍坚持到以上部门上访。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对姜爱华行政拘留十日。 原告姜爱华诉称，2018年7月3日11点多，原告到达沧州市市委寻求帮助，按照市委工作人员的指示，原告在门口树底下等待，后续来了其他人也在等待。在12点左右盐山县公安局民警无任何理由将原告带到盐山县城关派出所，长达8个小时，询问至当晚8点，限制人身自由。此后，被告将原告带至盐山县人民医院体检，当时原告心脏病复发，原告带有救心丸，不管原告的生命，随即被带到盐山县拘留所，并对原告作出拘留10天的决定，原告不服依法提出行政复议，沧州市公安局维持原处罚结果。原告认为被告的处罚决定无任何法律依据。依法提起诉讼，望判如所请、维持公平公正。诉讼请求：一、依法撤销盐山县公安局作出的盐公（盐）行罚决字(2018)0193号行政处罚决定书。二、依法撤销沧州市公安局沧公复决字(2018)86号行政复议决定书。三、诉讼费等一切费用由被告承担。 原告姜爱华未向本院提交证据。 被告盐山县公安局辩称，一、答辩人认定原告姜爱华扰乱单位秩序的违法行为事实清楚,证据确实充分。2018年7月3日10时许,原告姜爱华向沧州市委反映情况,将上访材料递交后在沧州市委门口静坐,时间长达两个半小时,经执法人员劝阻后仍拒不离开,且曾多次前往非信访部门非访,姜爱华行为严重扰乱单位秩序。此违法事实有姜爱华询问笔录、证人证言、视频资 料等证据加以证实。综上原告姜爱华的违法行为真实存在,己构成扰乱单位秩序,答辩人的认定事实清楚、证据确实充分。二、答辩人作出的处罚程序合法,适用法律正确,于法有据。答辩人受理该案后,严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》办理该案,2018年7月3日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对原告姜爱华依法做出处以行政拘留十日处罚,该处罚依法受理、调查、审批、告知等程序做出,程序合法,适用法律正确,量罚得当。综上所述,答辩人所做处罚决定事实清楚,证据确实充分,程序合法,适用法律正确,系合法的行政行为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条,望贵院依法予以维持,驳回原告的诉讼请求。 被告盐山县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、公安行政处罚决定书；2、受案登记表；3、受案回执；4、公安行政处罚告知笔录；5、公安行政处罚审批表；6、行政拘留家属通知书；7、行政拘留执行回执；8、调取证据通知书；9、调取证据清单；证据1-9，证明处罚程序合法；10、11姜爱华的询问笔录；12、13许凤鑫的询问笔录；14、15陈宝坤的询问笔录；16、贾兆进的询问笔录；17、韩荣德的询问笔录；18、王秀清的询问笔录；19、胡金傲的询问笔录（两次）；20、陈淑华的询问笔录；21、市委每日上访情况统计；22、情况说明；23、犯罪查询情况说明；24、行政处罚决定；25、训诫书；26、监控视频；证据10-26证明事实认定清楚、证据确实充分；27、户籍证明信；证明处罚对象正确；28、《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款，证明其所作行政处罚适用法律正确。 被告沧州市公安局辩称，一、沧州市公安局作出的沧公复决字(2018)86号行政复议决定事实清楚,证据确凿。复议机关查明事实:2018年07月03日上午,姜爱华向沧州市委反映盐山公安局不作为、贪腐、保护伞问题,将上访材料递交后在沧州市委门口静坐,时间长达两个半小时,经执法人员劝阻拒不离开,严重扰乱单位秩序。被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定,对姜爱华行政拘留十日。以上事实由违法嫌疑人的陈述与申辩、证人证言、市委每日上访情况统计、证明、情况说明、视频资料、行政处罚决定书等证据予以证实。二、沧州市公安局作出的沧公复决字(2018)86号行政复议决定程序合法,适用法律正确。姜爱华于2018年7月23日向我机关提出复议申请,经审核依法受理,并在法定期限内向盐山县公安局下达了行政复议提交答复通知书并传送了行政复议申请书副本等相关材料。盐山县公安局在法定期限内向复议机关提交了行政复议答复书及作出该行政行为的证据、依据和其他相关材料。沧州市公安局经审理认为,盐山县公安局作出行政处罚决定认定被申请人作出行政处罚决定认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法,处罚适当。并于2018年9月17日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,作出沧公复决字(2018)86号行政复议决定书,维持盐公(盐)行罚决字(2018)0193号行政处罚决定,并于复议决定作出后及时送达申请人。综上所述,沧州市公安局依法受理复议申请,经审理,在法定期限内依法作出行政复议决定并送达原告,复议决定认定事实清楚,证据确凿充分,程序合法,适用法律正确,请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告沧州市公安局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政处罚决定书复印件；3、申请人的身份证复印件、4、行政复议答复书、委托书及法人身份证明；5、信访事项答复意见书；6、行政复议案件受理审批表；7、行政复议申请受理通知书；8、行政复议提交答复通知书；9、行政复议案件决定审批表；10、沧公复决字（2018）86号行政复议决定书；11、沧公复送字（2018）206、214号送达回执；证据1-11，证明复议程序合法。 经庭审质证，被告盐山县公安局提交的证据1,系本案诉讼标的；证据2-25，原告均不予认可；证据26，原告对其真实性认可，但认为视频不完整；证据27，原告无异议。被告沧州市公安局的证据1-11，原告对上述证据均不予认可。 本院对上述证据认证如下：被告盐山县公安局的证据1，系本案诉讼标的；证据2-9，系被告受案登记、处罚告知、处罚审批、家属通知书等程序性文书，符合法律规定，本院予以确认；证据10-20，系原告姜爱华及其他相关人员许凤鑫、陈宝坤等在被告办案过程中的个人陈述，原告虽不认可，但无相应证据支持其主张，且上述证据符合最高人民法院关于诉讼证据的相关规定的要求及公安部关于公安机关办理行政案件程序规定，本院予以确认；证据21，该证据系被告提供的《市委每日上访情况统计》的复印件，盖有中共沧州市委机关事务管理局安全保卫科的印章，符合最高人民法院关于证据规定的要求，本院予以确认；证据22、23、24、25，该四份书证均盖有出证部门的印章，符合最高人民法院关于证据规定的要求，虽原告不予认可，但其没有相应证据支持其主张，故本院对上述证据予以确认；证据26，该证据系现场视频监控录像，原告只是称视频不完整，但认可其真实性，故本院对其真实性予以确认；证据27，原告无异议，本院予以确认。被告沧州市公安局的证据1，系原告向被告沧州市公安局提交的《行政复议申请书》，其上有原告的签名及手印，本院对其真实性予以确认；证据2，系本案诉讼标的复印件；证据3，系原告向被告沧州市公安局提交的身份证复印件，本院予以确认；证据4、5，该证据系被告盐山县公安局向复议机关提交的行政复议答复书等文书，其具真实性，本院对该证据真实性予以确认；证据6、7、8、9、10、11，系被告沧州市公安局作出的行政复议决定及其前期程序性文书和后期的送达回执，其具真实性，本院对上述证据真实性予以确认。 经审理查明，2018年7月10日10时许，原告姜爱华去中共沧州市委反映情况，将上访材料递交后，在市委门口长时间静坐，安保人员和执勤民警均劝其离开，但均遭其拒绝。且原告曾多次到非信访部门进行上访。根据上述事实，被告盐山县公安局对原告作出盐公（盐）行罚决字（2018）0193号行政处罚决定。被告沧州市公安局，在查明上述事实的基础上，作出沧公复决字（2018）86号行政复议决定，维持了盐公（盐）行罚决字（2018）0193号行政处罚决定。以上事实有被告提交的询问笔录、现场视频监控录像等证据在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；......”。本案中，中共沧州市委系非信访部门，原告姜爱华到此上访，且长时间在市委门口静坐，经反复劝说，拒不离开，其行为违法了上述法律规定。被告盐山县公安局作出的盐公（盐）行罚决字（2018）0193号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告沧州市公安局作出沧公复决字（2018）86号行政复议决定予以维持，亦合法有据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告姜爱华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姜爱华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  王振华 人民陪审员  李福禄 人民陪审员  尚少臣 二〇一八年十二月二十二日 书 记 员  张 琳