河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行初121号原告张蓓，女，汉族，1987年5月2日出生，住西平县。委托代理人王奇萌，河南精锐律师事务所律师。被告驻马店市驿城区人民政府。地址：驻马店市驿城区解放路西段。法定代表人毕启民，区长。委托代理人周源，女，驿城区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。原告张蓓因要求确认被告驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）行政强制行为违法及行政赔偿一案，于2018年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于当月23日立案后，于当月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月7日公开开庭审理了本案。原告张蓓的委托代理人王奇萌，被告驿城区政府委托代理人周源、匡凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年4月14日，驿城区政府将原告张蓓位于驿城区橡林乡王楼小区4号楼23号房屋进行了拆除。原告张蓓起诉称，2018年4月13日，被告驿城区政府在没有按照行政强制法相关规定进行催告、未作出强制执行决定、未告知当事人诉权的情况下，组织有关部门强行将原告所有的位于驿城区橡林乡王楼小区4号楼23号自建房进行拆迁，现该房已经全部拆迁完毕。该房屋系原告于2017年9月9日在司法拍卖淘宝网上竞拍取得，拍卖标的物为：橡林乡王楼小区4号楼23号自建房。成交确认后，驻马店市驿城区人民法院依法向原告出具了拍卖成交确认书和（2016）豫1702执1071号之一执行裁定书，以证明原告对该房屋及土地享有所有权。而驿城区政府在未通知以及协商拆迁补偿的情况下将原告所有的房屋拆迁，侵害了原告的合法权益。请求1、依法确认强制拆迁橡林乡王楼小区4号楼23号自建房的具体行政行为违法；2、依法判令被告因强制拆迁此房给原告造成的实际损失进行赔偿。（赔偿数额以鉴定机构的实际评估价为准）。原告提供的证据有：第一组证据1.驿城区人民法院的拍卖确认书，证明原告经拍卖取得房屋和土地；2.驿城区人民法院（2016）豫1702执1017之一执行裁定书，证明原告拍卖取得房屋和土地；3.驿城区人民法院标的款收据，证明原告向法院支付竞买款542077元；4.资产评估报告，证明原告竞买的房屋是经过当时评估，价值752885元；5.驻市国（宅97）字第1613号国有土地使用证，证明原告竞买房屋后法院将其土地证交给原告。第二组证据1.驿城区人民政府驿政征（2018）4号征收公告；2.征收通知；3.权属登记公告；以上证明被告决定征收原告的财产，征收主体是驿城区人民政府，是本案适格被告。第三组证据现场拆迁图片，证明被告在未达成拆迁补偿的情况下强行将原告所有的财产予以强拆。第四组证据原告委托河南津实法律咨询服务有限公司和河南华威资产评估事务所出具的专家辅助人意见书；证明原告被政府强拆的房产现在的市场价值为1011017元。第五组证据为照片，证明王楼村民组旧城改造项目部办公室内墙上拆迁户表格注明有赵峰该户。被告驿城区人民政府答辩称，1.被告未接到原告所称的拍卖手续和法院裁定。原告所称的取得房屋手续，至今未向被告提供。2.从原告提交法院的执行裁定书来看，原告不是适格的诉讼主体。法院的裁定书裁定办理过户手续，而原告未提供过户后取得的产权证，执行程序并未完结。该土地房屋仍属原产权人。3.本案存在产权争议，原告不具备本案诉讼主体资格。本案涉及土地使用者为于盘根，有驻马店市国土资源局驻国用个（97）第1613号地籍档案为证。原告提供的使用者赵峰的驻国用（宅97）字第1613号国有土地使用证不存在。原告提供的资产评估报告称本案争议房地产为橡林乡王楼小区4号楼23号自建房，土地证号为（2005）54**，原告在诉状中也对评估报告和房屋位置做同样表述。另一方面，原告又提供的使用者为赵峰的驻市国用（宅97）字第1613号国有土地使用证，两者明显相互矛盾。原告提供的证据均不应采信。请求驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有：1.驻马店市国土资源局驻国用个（97）第1613号地籍档案，证明本案涉及土地使用者为于盘根，原告提供的使用者为赵峰的驻市国用（宅97）字第1613号国有土地使用证不存在，涉嫌伪造。原告不具备本案诉讼主体资格；2.拆迁前录制的房屋及室内状况，证明拆迁时室内无财产；3.房屋征收权属调查登记表，证明对该争议的房屋进行了调查登记。经被告驿城区政府申请，本院委托驻马店光大资产评估事务所对张蓓的房屋进行了评估。2018年12月17日，驻马店光大资产评估事务所作出驻光大评报字（2018）第90号《资产评估报告》，评估房屋价值为874780元。经庭审举证，被告对原告提供的证据质证意见，对第一组证据1有异议，认为王楼小区4号楼23号不存在；对证据2有异议，驿城区人民法院裁定书中引用的土地证号与地籍档案不一致，内容一样名字是于盘根，而不是赵峰，裁定书没有执行完毕，没有过户；对证据3不清楚；对证据4有异议，评估报告描述的小区地点不存在；对证据5有异议，证号查不出地籍档案。对第二组证据公告无异议。对第三组证据照片有异议，拍摄之间、地点拍摄人不清楚，不能证明是原告所说的房屋。对第四组证据辅助人意见书没有效力，不能作为证据使用。对第五组证据不清楚。原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1认为原告是通过法院拍卖取得的房产，且已实际入住，原告原始取得，对于被告所提供的地籍档案与本案无关。对证据2、3不清楚。被告对本院委托的评估报告无异议，原告对评估报告认为评估报告的评估方法错误。经庭审举证、质证，本院对原告提供的证据真实性性予以认定，能够证明原告的房屋是经法院拍卖取得，该房屋被征收和强拆，对原告提供的房屋评估报告，被告有异议，且申请本院又进行委托评估。对被告提供的证据1与原告提供的证据不一致，被告又不能证实原告提供的证据系伪造，该证据不予采信；证据2、3真实性予以认定，但室内物品没有进行登记；本院按程序委托的房屋评估报告予以认定。根据认定的证据，可以查明以下事实，2017年9月9日，原告张蓓通过淘宝网司法拍卖网络平台竞得拍卖标的物即橡林乡王楼小区4号楼23号自建房，成交价542077元。同月10日张蓓向驻马店市驿城区人民法院交纳拍卖款项542077元，同月11日，驻马店市驿城区人民法院向买受人张蓓作出拍卖成交确认书，同月12日，驻马店市驿城区人民法院作出（2016）豫1702执1017号之一执行裁定书，将被执行人赵峰、张亚丽所有的位于驻马店市驿城区解放路西段北侧橡林乡王楼小区4号楼23号自建房及其房产所占用的土地[证号：驻市国用（宅97）第1613号]一宗过户给买受人张蓓所有。买受人张蓓可持本裁定到有关部门办理相关产权过户登记手续。2017年12月，驿城区政府作出驿政通（2017）71号《关于橡林街道王楼村民组旧城改造项目二期范围内土地和房屋权属调查登记的通告》，2018年1月23日，驿城区人民政府作出驿政征（2018）4号《关于橡林街道王楼村民组旧城改造项目房屋征收决定的公告》，同年3月7日驿城区橡林办事处王楼村民组旧城改造指挥部作出《征收通知》，原告张蓓经拍卖取得的房屋在征收范围内。2017年11月27日，被告对标记户主为A26房屋进行了房屋征收权属调查登记。2018年4月12日，被告通过评估户主A26房屋及按规定对附属物进行了核算。户主A26补偿项目补偿金额显示：房屋229㎡819362元，附属物包括（挂机）空调2台3**元、简易棚36.48㎡4012.8元、灌井1眼1000元、门楼13.2㎡4620元、围墙12㎡1140元、水泥地坪15.18平方米759元、果树（始产期）2棵196元、风景树7棵840元、搬家费1户600元、过渡安置费4人3000元，除房屋外共计16507.8元。2018年4月14日，被告委托驻马店市驿城区艺光照相馆对A26号房屋及地面附属物进行了拆迁过程现场录像，之后对该房屋进行了强制拆除。庭审中被告未提供出对原告房屋拆除时其室内物品进行登记、保存、移交的证据。为此，原告认为被告的行为侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。庭审中，原告提供了其委托河南华威资产评估事务所（普通合伙）作出的被征收房屋的评估报告，评估价为1011017元。被告认为原告提供的对其房屋的评估报告过高，2018年9月3日，申请本院委托对原告房屋进行重新评估。经本院委托驻马店光大资产评估事务所评估，2018年12月17日，驻马店光大资产评估事务所作出驻光大平报字（2018）第90号资产评估报告，评估原告房屋市场价值为874780元。另查明，原告经拍卖取得的房屋原为赵峰所有，赵峰原持有1997年2月20日原驻马店市人民政府（小市）颁发的驻市国用（宅97）字第1613号国有土地使用证。被告提供的1997年1月于盘根地籍档案国个（97）1613号，被告认为其记载的内容与赵峰国有土地使用证载明的内容相同。2017年6月19日，驻马店市驿城区人民法院在执行拍卖该房屋时，委托驻马店中亚资产评估事务所对赵峰的房屋进行房地产市场价评估，评估价为752885元。本院认为，原告张蓓经驻马店市驿城区人民法院拍卖取得的位于橡林乡王楼小区4号楼23号自建房，被被告实施征收拆迁，认为侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼，具有原告的起诉资格。被告答辩认为原告不具备起诉的原告主体资格，理由不足。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”及二十八条“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”的规定，尽管原告张蓓的房屋在被告征收决定的范围内，但被告在未与原告进行协商及作出补偿决定的情况下，将原告的房屋强行进行了拆除，其行为不符合上述法律的规定，应予确认违法。原告的诉讼请求第一项应予支持。由于被告的行政强拆行为违法，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第二项、四项规定，原告享有取得赔偿的权利。为监督行政机关依法行使职权，被告给原告造成的各项财产损失应予赔偿。其中房屋损失874780元，附属物的损失16507.8元，按照《征收通知》规定的奖励3万元被告也应给予原告支付，由于被告未提供强拆时原告屋内物品登记、保存、移交的证据，其物品损失本院酌情3万元，以上共计951287.8元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四项、八项之规定，判决如下：一、确认被告驻马店市驿城区人民政府2018年4月14日强制拆除原告张蓓位于驿城区橡林办事处王楼小区4号楼23号房屋的行政行为违法；二、被告驻马店市驿城区人民政府赔偿原告张蓓951287.8元（玖拾伍万壹仟贰佰捌拾柒元八角），于本判决生效之日起三十日内支付给原告张蓓。案件受理费50元，由被告驻马店市驿城区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 于发安审判员 孟令华二〇一八年十二月二十八日书记员 董丽娜