贵州省清镇市人民法院民 事 判 决 书(2018)黔0181民初4148号原告：清镇市红枫湖片区建设管理委员会，住所地贵州省清镇市云岭东路御水铭都**，统一社会信用代码：12520181055009950L。负责人：李堂奎，该单位主任。委托诉讼代理人：方庆，贵州达德律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。委托诉讼代理人：周耀先，贵州达德律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。被告：何昌国，男，1981年8月29日生，汉族，贵州省人，住清镇市。被告：徐林仙，女，1984年8月4日生，汉族，贵州省人，住清镇市。二被告共同的委托诉讼代理人：何伦友，男，1954年8月2日生，汉族，贵州省人，住清镇市，系被告何昌国之父。代理权限为一般授权代理。原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会（以下简称红枫湖片区管委会）与被告何昌国、徐林仙房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年9月25日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告红枫湖片区管委会的委托诉讼代理人方庆、周耀先，被告何昌国、徐林仙及其委托诉讼代理人何伦友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告红枫湖片区管委会向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告2013年11月23日签订的《清镇市城北新区二号路、三号路道路工程建设项目房屋征收安置补偿协议》第五条、第十四条无效，判令被告返还原告多支付的补偿款218683.8元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：为推进清镇市城北新区二、三号路项目建设，原告负责实施对清镇市凉水井村二、三号路项目红线范围内的房屋进行征收。2013年11月23日，根据双方现场测量、被告提供的证明材料，原告与二被告签订《清镇市城北新区二号路、三号路道路工程建设项目房屋征收安置补偿协议》约定：经产权确认，乙方房屋证载明建筑面积240㎡、房屋其他建筑面积173.18㎡，合计总建筑面积413.18㎡；对乙方被征收房屋的合法建筑面积，甲方给予产权调换；其中第五条为“乙方于2011年3月29日前修建的其他房屋，甲方按砖混结构173.18㎡，拆除工料补贴600/㎡、奖励760元/㎡，补偿金额为235524.8元”，双方还约定了补偿附属设施费、室内装修费、搬家补偿费，违约责任和纠纷解决办法等其他条款。协议签订后，原告向被告支付了应付的全部补偿款，被告亦按照约定交房。后原告通过（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书获悉，被告被搬迁房屋无产权手续部分不是2011年3月29日前修建的，该部分房屋应视为无相关建设手续和确权证的违法建筑。原告认为，根据《清镇市城北新区二号路、三号路道路工程项目房屋征收安置补偿方案》的规定，在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续及确权证的均属违法建筑，砖混结构按400元/㎡给予工料补贴。被告其他房屋建筑面积173.18㎡应按400元/㎡给予工料补贴，且附属设施费、室内装修费、搬家补助费均不应赔偿。被告为多获取补偿，提供虚假证明，以欺诈的手段与原告订立合同，损害国家利益，特提起诉讼，望判如所请。被告及其委托诉讼代理人辩称，原告所述的不是事实。案涉房屋是2010年修建的，该房子在修建时是危房，是与有证的房子一起修建的。经审理查明，2013年9月12日，清镇市人民政府办公室印发《清镇市城北新区二号路道路工程项目房屋征收安置补偿方案》和《清镇市城北新区三号路道路工程项目房屋征收安置补偿方案》，该方案第十条（被征收房屋的产权确认）第（四）项规定“自2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后抢建的房屋、附属设施及房屋装修一律作为违法建筑予以拆除不予补偿”；第十二条（其他房屋的处理）规定“1、在2011年3月29日前修建的房屋，无相关建设手续和确权手续的违法建筑，在《征收决定》规定签约期限内签约的，按以下标准给予拆除工料补贴，逾期签约的不予补贴：（1）砖混结构600元/㎡（2）砖木结构400元/㎡（3）其他结构200元/㎡；在签约期限内签约并交房的，再按砖混结构760元/㎡、砖木结构500元/㎡、其他结构300元/㎡给予奖励。在规定期限内完成签约和搬家交房的可享受以上补助和奖励和优惠，逾期不签约、搬家交房的，按照违法建筑予以强制拆除，不予任何补助和奖励。2、在2011年3月29日至2013年5月18日修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，按以下标准给予工料补贴：（1）砖混结构400元/㎡（2）砖木结构300元/㎡（3）其他结构200元/㎡。3、被征收范围内在2013年5月18日贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后修建的房屋，无相关建设手续和确权证的均属违法建筑，一律依法予以拆除，不予补偿”。2013年11月23日，清镇市百花生态新城管委会（甲方、搬迁人）与被告何昌国、徐林仙（乙方、被搬迁人）签订《清镇市城北新区二号路、三号路道路工程建设项目房屋征收安置补偿协议》（以下简称《补偿协议》）,协议主要内容为：一、搬迁范围内涉及乙方在清镇市XX村××组砖混结构住宅用途的房屋，房屋如有产权、债务纠纷由乙方全部负责。经产权确认：乙方房屋的产权性质为自建农房，权属为何昌国所有，房屋产权证名称及编号清确权证100406006号，证载建筑面积240平方米，其他房屋建筑面积173.18平方米（砖混结构173.18平方米），合计总建筑面积413.18平方米。二、1.乙方被搬迁房屋的住宅合法建筑面积178.81平方米，甲方按该面积的50%给予住宅面积89.4平方米奖励，乙方可调换住宅面积（含奖励面积）共计268.21平方米。3.乙方在规定期限内与甲方签约并搬家交房的，甲方给予乙方签约奖励20000元。三、乙方可调换住宅面积为268.21平方米，乙方选定贵阳铜鼓滩生态园一期一号地块范围内新建的商品住房A型124.37平方米和A型125.09平方米住房二套及置换面积18.75平方米，合计置换住宅面积268.21平方米。四、乙方未安置住宅面积61.19平方米甲方按砖混结构评估价1675元/平方米上浮30%一次性货币补偿乙方133241.22元（含奖励）。五、乙方于2011年3月29日前修建的其他房屋，鉴于乙方在规定签约期限内签约并交房，甲方按以下标准给予乙方一次性拆除工料补贴和奖励补偿：（1）砖混结构173.18平方米，工料补贴按600元/平方米、奖励按760元/平方米，补偿金额为235524.8元；甲方对乙方其他房屋一次性货币补偿共计235524.8元。六、乙方在2011年3月29日至2013年5月8日修建的无产权房手续房屋，甲方按以下标给予乙方一次性拆除工料补贴“1、砖混结构，拆除补贴按400元/平方米计算”……八、甲方补偿乙方其他附属设施费用25031.76元及室内装修费用96710.32元（详见清单）；九、甲方按相关标准发放乙方搬迁补助费：按住宅8元/平方米/次发放乙方2次建筑面积178.81平方米的搬迁补助费4291.44元；按8元/平方米/次的标准发放置换后剩余面积61.19平方米1次搬迁补助费489.52元；以上搬迁费共计3350.48元。十、甲方与乙方进行产权调换的房屋为新建高层建筑，按规定过渡期定为24个月，甲方按8元/平方米/月的标准首期发放乙方合法住宅建筑面积178.81平方米3个月的临时安置补助费计4291.44元；按8元/平方米/次的标准发放置换后剩余面积61.19平方米3个月的临时安置补助费1468.56元；以上过渡费共计5760元。十四、甲乙双方上述第二条至第十三条扣除乙方应缴纳冲抵后，甲方应一次性支付乙方总金额519618.58元。协议签订后，被告何昌国于2013年12月11日领取补偿款519618.58元，并将《补偿协议》中所涉被拆迁房屋交清镇市百花生态新城管委会拆除。2013年11月20日，清镇市凉水井村村民委员会出具《证明》，该证明内容为：兹有我村陈家塘组村民何昌国，位于陈家塘的房屋修建时间为2011年3月29日之前，现前来贵处办理超平方补偿一事，请按相关规定给予办理为谢。2014年12月1日，清镇市机构编制委员会清机编〔2014〕39号《关于市百花生态新城管委会更名等机构编制事项的通知》，载明“市百花生态新城管委会”更名为“清镇市红枫湖片区建设管理委员会”（即原告红枫湖片区管委会）。本院于2016年3月14日作出的（2015）清环保刑初字第42号被告人郑克飞涉嫌玩忽职守罪一案的生效刑事判决书载明“2012年6月，清镇市农村房屋确权办、清镇市百花社区服务中心按照《清镇市农村住房产权确认管理办法》中2011年3月29日前修建的房屋、每户房屋建筑面积不超过320平方米等规定对清镇市百花社区凉水井村村民的房屋进行确权”、“2、证人向应松的证词证实，其自2013年10月开始担任清镇市凉水井村副支书。2013年11月18日，郑克飞找其，并拿了统计有17户村民超确权面积的一张表给其，郑克飞说表上的17户房屋拆迁没有谈拢，请其出个证明，证明这17户村民的房屋都是在2011年3月份修建的，让村民多得些钱，好配合拆迁，以便项目推进。其便在那张表上写了“以上农户房屋修建时间均在2011年3月份之前，请给予办理超平方补偿一事为谢”的话。除此之外，其还应本村的赵应奎、陈文华、王玉秀、刘朝俊、何能会、周树林、何昌国、何昌伦、何伦友、何吉、何昌华、何龙、赵新、赵兵、赵永生等人的请求出具了类似的证明。实际上，这些人的情况大多与其写的证明内容不符，其也没去找相关资料核实过，之所以出具以上内容的证明，是因为郑克飞及村民都说已经和拆迁代办公司说好了超确权面积的都可以按1360元/平方米赔偿，就差村里出个证明以满足程序要求，其想既然拆迁公司都同意这个价格，其何不作个顺水人情，以免得罪本村乡里乡亲，所以也没做什么核实，就作了以上那种证明，确实让村民多得了不该得的补偿款。”。“25、证人徐林仙的证词证实，其有一栋房子，先有二层，于2012年6月办理了确权后加了一层，加建时还被执法队要求停建，现均被征收。建好后，因为听说没手续的房子建于2011年3月就可多得补偿，其父亲何伦友找村里出具证明证实该房屋是建于2011年3月前。”上述事实，有原、被告的陈述、身份证复印件、统一社会信用代码证书、清机编〔2014〕39号文件复印件、清府办发（2013）232、233号文件复印件、负责人身份证明书、《清镇市城北新区二号路、三号路道路工程建设项目房屋征收安置补偿协议》复印件、清镇市凉水井村村委会证明复印件、安置补偿款及协议领取表复印件、（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书复印件、安置补偿情况表复印件、房屋征收第五期清单复印件在卷佐证，并经庭审质证，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点:一、《清镇市城北新区二号路、三号路道路工程项目房屋征收安置补偿协议》第五条、第十四条是否无效；二、两被告是否应返还原告218683.8元。关于焦点一，根据郑克飞涉嫌玩忽职守罪一案的（2015）清环保刑初字第42号刑事判决书中载明证人向应松、徐林仙陈述的内容，本院可认定被告何昌国、徐林仙无产权手续的房屋（砖混结构，面积为173.18平方米）修建时间为2012年11月至2013年5月8日期间。原、被告签订的补偿协议第五条约定被告于2011年3月29日前修建的其他房屋，鉴于在被告规定签约期限内签约并交房，原告按以下标准给予被告一次性拆除工料补贴和奖励补偿即砖混结构173.18平方米，工料补贴按600元/平方米、奖励按760元/平方米，补偿金额为235524.8元；原告对被告其他房屋一次性货币补偿共计235524.8元；第十四条约定原、被告方按上述第二条至第十三条扣除被告应缴纳冲抵后，原告应一次性支付被告总金额519618.58元。因被告无产权手续的房屋(砖混结构，面积为173.18平方米)修建时间为2012年11月至2013年5月8日期间，故不能适用“2011年3月29日前修建的无产权手续房屋”安置补偿标准，即不能按补偿协议中约定的砖混结构600元/平方米＋砖混结构760元/平方米奖励的标准进行安置补偿和按此标准计算补偿总金额。因原、被告在补偿协议中第五条、第十四条就被告无产权手续房屋（砖混结构，面积为173.18平方米）约定适用上述标准安置和计算补偿总金额，损害了国家利益，因此，原、被告于2013年11月23日签订的补偿协议第五条、第十四条无效。关于焦点二，根据法律规定，因无效合同取得的财产应当予以返还，不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。因此，被告因上述补偿协议第五条、第十四条取得的相应现金应予以返还。关于返还金额，在上述补偿协议中，原、被告就已明确了在2011年3月29日至2013年5月8日期间修建的房屋，无相关建设手续和确权证的砖混结构房屋按400元/平方米给予工料补贴。2013年5月18日，贵阳市发布《关于开展依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动的通告》之后抢建的房屋、附属设施及房屋装修一律作为违法建筑予以拆除不予补偿。二被告无产权手续的房屋（砖混结构，面积为173.18平方米）建于2012年11月至2013年5月18日期间，故对原告关于附属设施、室内装修、搬家补助费均不应补偿的意见，本院予以支持。综上，二被告应返还原告的补偿金为166252.8元[（600+760-400）元/平方米×173.18平方米]，对原告诉请超出部分不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”、第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”、第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，判决如下：一、原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会与被告何昌国、徐林仙于2013年11月23日签订的《清镇市城北新区三号路道路工程建设项目房屋征收安置补偿协议》第五条、第十四条无效；二、限被告何昌国、徐林仙于本判决生效之日起十日内返还原告清镇市红枫湖片区建设管理委员会补偿款166252.8元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2290元，由被告何昌国、徐林仙负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在二年内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。审判员  郑橙二〇一八年十二月九日书记员  吴凡