赤峰市松山区人民法院行政判决书（2018）内0404行初120号原告徐伟，女，1966年2月7日出生，公民身份证号码×××，汉族，现住赤峰市，无职业。委托代理人盖剑坤，天津行高律师事务所律师。被告赤峰市人力资源和社会保障局，住所地赤峰市玉龙大街赤峰人民政府党政综合楼B座。法定代表人张子明，局长。委托代理人刘欣，赤峰市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人王瑞平，内蒙古原法律师事务所律师。第三人赤峰市元宝山区人民政府。住所地赤峰元宝山区平庄银河街党政综合楼。法定代表人王勇，区长。委托代理人郭伟,系赤峰市元宝山区人民政府工作人员。原告徐伟不服被告赤峰市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认，于2018年11月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告赤峰市人力资源和社会保障局送达起诉状、应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告徐伟及其委托代理人盖剑坤、被告赤峰市人力资源和社会保障局的委托代理人王瑞平、刘欣，第三人赤峰市元宝山区人民政府的委托代理人郭伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赤峰市人力资源和社会保障局于2018年9月7日作出赤人社工伤认字(2018)163号不予认定工伤决定，认为鲍洪文在家突发疾病死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤之情形，现决定不予认定或者视同为工伤。原告徐伟诉称，原告徐伟系鲍洪文之妻，鲍洪文生前系第三人赤峰市元宝山区人民政府工作人员，2016年8月2日上午，徐向东、鲍洪文、于洋坐车前往第三人赤峰市元宝山区元宝山镇木头沟村包扶点检查十个全覆盖工作，下乡过程中病情发作，很累很疲倦。徐向东将鲍洪文送回家中，14时鲍洪文自称心绞痛，被120急救车送至赤峰市宝山中医院抢救无效，于同日14时20分死亡。鲍洪文的死亡符合“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤的情形，依法应当认定为工伤，2016年8月25日，赤峰市元宝山区人民政府办公室向被告赤峰市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告赤峰市人力资源和社会保障局于2016年9月30日作出赤人社（元）工伤认字（2016）093号不予认定工伤决定书，原告徐伟向赤峰市人民政府提起行政复议，赤峰市人民政府于2017年1月24日作出赤政复决字（2016）119号行政复议决定书，决定1、撤销被告赤峰市人力资源和社会保障局于2016年9月30日作出赤人社（元）工伤认字[2016]093号不予认定工伤决定书。2、责令在法定期限内重新作出具体行政行为。被告赤峰市人力资源和社会保障局于2017年3月31日作出赤人社工伤认字(2017)050号不予认定工伤决定。原告徐伟提起行政诉讼，法院于2017年10月25日作出（2017）内0404行初38号行政判决书,判决一、撤销被告赤峰市人力资源和社会保障局作出赤人社工伤认字（2017）050号不予认定工伤决定。二、被告赤峰市人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力之日起六十日内对鲍洪文所受伤害是否为工伤重新作出认定。2018年9月7日被告赤峰市人力资源和社会保障局作出的赤人社工伤认字(2018)163号不予认定工伤决定书。被告违反《中华人民共和国行政诉讼法》第71条规定，以同样事实理由作出与原行政行为为基本相同的行为，应依法予以撤销。在本院指定的举证期限内原告向本院提交证据如下：（2018）内04行申6号行政裁定书、（2017）内0404行初38号行政判决书、结婚证、身份证、死亡医学证明书、院前急救派车单、心脏检查记录、火化证、徐伟笔录、庭审笔录、政府答辩状、办公室答辩状、发病机理论证会笔录、（2016）093号不予认定工伤决定书、赤政复决字（2017）119号复议决定书、（2017）050号不予认定工伤决定书、（2017）内0404行初38号行政判决书、证人于洋出庭作证证言，上述证据证明原告系鲍洪文近亲属，鲍洪文于工作时间、工作岗位突发疾病48小时内死亡，属于《工伤保险条例》第十五条第一款规定视同工伤的情形。被告违反《行政诉讼法》第71条规定，以同样事实理由作出与原行政行为为基本相同的行为，应予撤销。被告赤峰市人力资源和社会保障局辩称，鲍洪文于2016年8月2日14点在家中发病，不属于在工作时间、工作岗位突发疾病48小时内死亡，鲍洪文因病死亡事件不符合《工伤保险条例》第十四条及第十五条规定的认定工伤或视同工伤的情形，不属于工伤或视同工伤，因此我局作出的不予工伤认定决定，事实清楚、适用法律正确，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应予驳回。被告赤峰市人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：送达回执2份、（2016）内0404行初38号行政判决书、（2018）内04行审6号行政裁定书、元政办发（2015）20号文件、赤人社（元）工伤认字（2016）093号工伤认定卷宗。上述证据证明被告依据生效判决履行了对鲍洪文工伤认定责任主体的调查义务，确定鲍洪文系在家中突发疾病死亡，不属于工伤或视同工伤范围。依据：《工伤保险条例》。第三人赤峰市元宝山区人民政府述称，第三人对被告作出的不予认定工伤决定有异议，被告没有向我单位送达过追加第三人的通知书，因此第三人认为被告在没有通知第三人情况下直接将第三人列为工伤认定申请人程序违法。我单位的工作人员鲍洪文的死亡符合“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤的情形，依法应当认定为工伤，请求法院依法撤销被告赤峰市人力资源和社会保障局作出的赤人社工伤认字(2018)163号不予认定工伤决定书。在本院指定的举证期限内，第三人未提交证据。经庭审质证，原告、第三人对被告提交的证据质证意见为：对送达回证、判决书、裁定书、政府的文件真实性没有异议，判决书、裁定书已经认定鲍洪文死亡属于工伤情形，被告以同一理由作出同一行政行为违法。对于张立伟、徐向东、于洋的询问笔录有异议，与证人出庭作证证言不符，对于工伤认定申请材料、徐伟询问笔录、论证会笔录无异议，赤人社（元）工伤认字（2016）093号工伤认定已经被依法撤销，被告应重新组织对案情进行核实，该卷宗材料不应作为本案认定事实的依据。被告赤峰市人力资源和社会保障局对原告提交的证据的质证意见为证人于洋出庭证言不真实，与被告的询问笔录内容不相符，证人系第三人职工，证言真实性难以认定。对于原告提交的其它证据真实性无异议，可证明鲍洪文系家中突发疾病死亡，不属于视同工伤的情形。第三人对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告徐伟、被告赤峰市人力资源和社会保障局所提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告赤峰市人力资源和社会保障局提交的法律规范依据，均为合法有效，本院予以确认。经审理查明，原告徐伟系鲍洪文之妻，鲍洪文生前系第三人赤峰市元宝山区人民政府工作人员，任办公室纪检组长。2016年8月2日上午，第三人赤峰市元宝山区人民政府安排，徐向东、鲍洪文、于洋坐车前往第三人赤峰市元宝山区元宝山镇木头沟村包扶点检查十个全覆盖工作，下乡过程中，徐向东见鲍洪文精神状态不好，向其询问缘由，鲍洪文回答感觉很累很疲倦。检查至南坝自然营子时，鲍洪文没有下车检查，12时30分回到赤峰市××区，徐向东、鲍洪文、于洋、张立伟在华晨酒店吃中饭，13时用餐完毕，徐向东将鲍洪文送回家中，14时鲍洪文自称心绞痛，14时16分妻子徐伟拨打120急救电话，被120急救车送至赤峰市宝山中医院抢救无效，于同日14时20分死亡，诊断为心脏骤停。2016年8月25日，原告徐伟及赤峰市元宝山区人民政府办公室均向被告赤峰市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告赤峰市人力资源和社会保障局于2016年9月30日作出赤人社（元）工伤认字（2016）093号不予认定工伤决定书，认定鲍洪文系第三人赤峰市元宝山区人民政府办公室工作人员，鲍洪文在家突发疾病死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤之情形，现决定不予认定或者视同为工伤。徐伟不服，向赤峰市人民政府提起行政复议，赤峰市人民政府于2017年1月24日作出赤政复决字（2016）119号行政复议决定书，决定1、撤销被告赤峰市人力资源和社会保障局于2016年9月30日作出赤人社（元）工伤认字[2016]093号不予认定工伤决定书。2、责令在法定期限内重新作出具体行政行为。被告赤峰市人力资源和社会保障局对徐伟进行调查并制作笔录、2017年2月21日到赤峰宝山医院进行咨询，并制作“心脏骤停”咨询笔录，认定鲍洪文系第三人赤峰市元宝山区人民政府办公室工作人员，鲍洪文在家发病后因病死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条规定的认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。于2017年3月31日作出赤人社工伤认字(2017)050号不予认定工伤决定。送达后，原告徐伟不服，提起行政诉讼，本院于2017年10月25日作出（2017）内0404行初38号行政判决书,判决一、撤销被告赤峰市人力资源和社会保障局作出赤人社工伤认字（2017）050号不予认定工伤决定。二、被告赤峰市人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力之日起六十日内对鲍洪文所受伤害是否为工伤重新作出认定。判决书发生法律效力后,被告赤峰市人力资源和社会保障局向赤峰市中级人民法院申请再审,赤峰市中级人民法院经审查于于2018年8月16日作出（2018）内04行申6号行政裁定书,认为鲍洪文在2016年8月2日上午前往第三人赤峰市元宝山区元宝山镇木头沟村包扶点检查十个全覆盖工作过程中，感觉累疲惫13时回到家中，经抢救无效于14时20分死亡。原审综合认定鲍洪文在2016年8月2日上午的工作时间和工作岗位身体不适系心脏病发作，至14时20分心脏骤停，具有突发性,从身体不适到发病死亡符合疾病发展规律，属于《工伤保险条例》第十五条第一款规定视同工伤的情形并无不当。裁定驳回赤峰市人力资源和社会保障局的再审申请.被告赤峰市人力资源和社会保障局于2018年9月7日作出赤人社工伤认字(2018)163号不予认定工伤决定，认为鲍洪文在家突发疾病死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤之情形，现决定不予认定或者视同为工伤。送达后，原告徐伟不服，提起行政诉讼.本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条规定,当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。生效裁判的主文对行政行为合法性的评价构成了裁判既判力，当事人在履行人民法院发生法律效力的裁判过程中,不得对裁判已经认定的主要法律事实和法律关系提出争议,即使裁判认定错误,也只能通过再审程序改判,而不能直接作出相反的判断。本案赤峰市中级人民法院作出的（2018）内04行申6号再审行政裁定,裁判主文中已经写明意见，即鲍洪文在2016年8月2日上午的工作时间和工作岗位身体不适系心脏病发作，至14时20分心脏骤停，具有突发性,从身体不适到发病死亡符合疾病发展规律，属于《工伤保险条例》第十五条第一款规定视同工伤的情形。在生效裁判已经对主要法律事实和法律关系进行认定的情形下，被告赤峰市人力资源和社会保障局仍作出赤人社工伤认字（2018）163号不予认定工伤决定，是对生效裁判提出了争议，违反了人民法院判决被告重新作出行政行为的,不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为的规定，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告赤峰市人力资源和社会保障局作出赤人社工伤认字（2018）163号不予认定工伤决定。二、被告赤峰市人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力之日起六十日内对鲍洪文所受伤害是否为工伤重新作出认定。案件受理费50元，由被告赤峰市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 张 艳人民陪审员 李建华人民陪审员 常荣杰 二0一八年十二月五日书 记 员 胡 嘉