广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂0703行初47号 原告彭鸣明，男，1958年1月6日出生，汉族，上海市人，户籍地上海市虹口区，现住钦州市。 原告王兰兰，女，1998年3月3日出生，汉族，户籍地安徽省六安市金安区，现住钦州市。 被告钦州市公安局交通警察支队，住所地钦州市钦州湾大道**。 法定代表人覃光巧，支队长。 出庭应诉负责人蒋洪锋，副支队长。 委托代理人黄标华，男，钦州市公安局交通警察支队事故科民警。 委托代理人苏巨东，男，钦州市公安局交通警察支队法制科民警。 原告彭鸣明、王兰兰诉被告钦州市公安局交通警察支队（以下简称钦州交警支队）不履行法定职责一案，原告于2018年11月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告彭鸣明、王兰兰诉称，2018年8月31日，原告因不服交通责任认定，向被告提出复核申请，被告向原告出具了《道路交通事故认定复核审理通知书》，该通知书注明“即日起三十日内对该案作出复核结论”。可时至原告起诉时，被告未作出任何结论，显属行政不作为。依据《中华人民共和国行政复议法》第十九条，特诉，请求判令被告限时对原告请求复核作出书面答复。 原告向本院提交下列证据： 1.道路交通事故认定复核受理通知书，证明原告于2018年8月31日收到被告送达的道路交通事故认定复核受理通知书； 2.收到复核结论通知的信封，证实我方收到复核结论时间是2018年11月20日，被告寄出的时间为2018年11月18日； 3.道路交通事故认定书（简易程序），证明原告申请复核的依据，交警三大队作出的道路交通事故认定书是简易程序，违反法定程序。 被告钦州交警支队辩称，2018年8月13日11时30分，曾令杰驾驶桂Ｎ×××××号小型轿车（下称甲车）沿国道325线自东往西行驶，至国道325线707公里00米，甲车往右转驶入北侧路口时，适遇彭鸣明驾驶4995980号二轮电动自行车(下称乙车）搭载王兰兰自北侧路口驶出，致使甲车车身右侧车身与乙车车头发生碰撞，造成彭鸣明、王兰兰受伤及甲乙两车损坏的道路交通事故。交警三大队用简易程序认定曾令杰负全部责任，彭鸣明、王兰兰无责任。8月28日，彭鸣明向交警支队申请复核，8月31日经支队研究决定受理。经复核后支队于2018年10月10日作出了事故复核结论。10月12日，支队事故处理科民警用办公室电话0777-28××××8打电话给王兰兰（181××××0193)了解情况后即可打彭鸣明的电话（181××××4818)，通知其10月15日上午10：00到支队事故科领取复核结论。10月15日，彭鸣明、王兰兰没有按时到交警支队事故科领取复核结论。10月16日，接到钦北区人民法院立案庭电话，知道彭鸣明、王兰兰以不按规定做出复核结论为由起诉交警支队。10月17日上午8：50分又打电话给彭鸣明，通知其来取复核结论，其称己向钦北区人民法院提起诉讼，没有义务来交警支队领取复核结论，并要求邮寄。11月18日支队将复核结论邮寄给原告。根据《道路交通事故处理程序规定》第七十四条规定：上一级公安机关交通管理部门自受理复核申请之日起三十日内，对下列内容进行审查，并作出复核结论。我支队于8月31日受理复核申请，按照《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条第五项“本规定所称的“一日”、“二日”、“三日”、“五日”、“十日”，是指工作日，不包括节假日。”的规定，应到10月17日为“三十日内”，我支队10月10日作出复核结论在程序规定的期限内。请法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据： 1.复核结论，证明原告申请复核，被告作出复核结论，认定道路交通事故认定书事实清楚，证据充分，程序合法，因此维持事故责任认定； 2.复核结论的送达回证，证明被告于2018年11月18日邮寄复核结论给原告。 3.通话清单（开庭前提交），证明被告民警用办公电话282×××8于2018年10月12日联系两原告通知原告10月15日上午10点来领取复核结论，10月15日原告没有按时领取。 经审理查明，2018年8月13日11时30分，案外人曾令杰驾驶桂Ｎ×××××号小型轿车（下称甲车）沿国道325线自东往西行驶，至国道325线707公里00米处，曾令杰驾驶甲车往右转驶入北侧路口时，适遇原告彭鸣明驾驶4995980号二轮电动自行车(下称乙车）搭载原告王兰兰自北侧路口驶出，致使甲车车身右侧车身与乙车车头发生碰撞，造成彭鸣明、王兰兰受伤及甲乙两车损坏的道路交通事故。2018年8月16日，钦州市公安局交通警察支队三大队（以下简称交警三大队）作出第450703420180000395号《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定曾令杰负全部责任，彭鸣明、王兰兰无责任。2018年8月30日，经交警三大队调解，事故双方当事人达成一致意见，确认此事故中造成乙车损坏修复费，彭鸣明、王兰兰两人受伤所需要的误工费，彭鸣明裤子损坏赔偿费等各项费用共计人民币2500元，由车主曾令棕及车属保险公司共同负责承担。曾令杰、彭鸣明、王兰兰均在道路交通事故认定书的交通事故事实和责任、损害赔偿调解结果栏上分别签字予以确认。原告彭鸣明还在交通事故事实和责任栏目签署“对处理结果无异议，对未定损及使用简易程序不服”文字。 期间，原告彭鸣明、王兰兰因未定损失及使用简易程序不服交警三大队作出的第450703420180000395号《道路交通事故认定书（简易程序）》，向被告钦州交警支队申请复核。被告于2018年8月31日予以受理，并分别向原告送达了钦公交受字〔2018〕第096号《道路交通事故认定复核受理通知书》。被告经复核认为，交警三大队作出的第450703420180000395号《道路交通事故认定书（简易程序）》，所认定的事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、调查程序合法、责任划分准确，于2018年10月10日作出了决定予以维持的钦公交复字〔2018〕096号《道路交通事故认定复核结论》。之后，被告的工作人员用电话通知原告前往领取复核结论，原告以已向法院起诉且已立案受理及无法证明被告已出具了复核结论、无法确认是被告人员通知为由，拒绝前往被告处领取复核结论。2018年11月18日，被告采用国内挂号信方式向原告寄送钦公交复字〔2018〕096号《道路交通事故认定复核结论》，原告庭审时确认已于2018年11月20日收到复核结论。 另查明，被告于2018年8月31日受理了原告的复核申请后，原告于2018年10月16日向本院递交行政起诉状，起诉被告钦州交警支队不作为，经本院立案庭审查认为，根据《道路交通事故处理程序规定》的规定，被告的复核期限尚未到期，于2018年10月19日将原告的诉讼材料寄退还原告，原告于2018年10月23日签收。之后，原告于2018年11月6日向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”的规定，交通事故责任认定书是指公安机关在查明交通事故原因后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，对当事人的交通事故责任加以认定的行为。《道路交通事故处理程序规定》第五十九条规定：“道路交通事故认定应当做到事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、程序合法。”第七十一条规定：“当事人对道路交通事故认定或者出具道路交通事故证明有异议的，可以自道路交通事故认定书或者道路交通事故证明送达之日起三日内提出书面复核申请。当事人逾期提交复核申请的，不予受理，并书面通知申请人。复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。同一事故的复核以一次为限。”第七十四条规定：“上一级公安机关交通管理部门自受理复核申请之日起三十日内，对下列内容进行审查，并作出复核结论：……”全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会法工办复字〔2005〕1号复函即《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》，该《意见》称“根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。”根据上述规定，交通事故责任认定书，仅作为处理交通事故案件的证据使用，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，当事人对交通事故认定书有异议的，可以在交通事故认定书送达之日起三日内向上一级公安机关交通管理部门申请复核一次，当事人对复核结论不服不能向人民法院提起行政诉讼。对因交通事故造成的损害或者交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。本案中，被告于2018年8月31日受理了原告的复核申请后，于2018年10月10日作出了涉案的复核结论，之后电话通知原告前往领取，在原告拒绝前往领取后，又于2018年11月18日通过国内挂号信方式向原告寄送复核结论，已依法受理了原告的复核申请，并在法定期限内作出了复核结论，依法履行了其法定职责，已充分保障了原告复核申请的权利，并未对原告设定新的权利义务关系，对原告的合法权益明显不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告的起诉不符合行政诉讼法第四十九条第（四）项规定提起诉讼应当符合的条件。 综上，原告提起的行政诉讼不符合法定条件，本应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第（四项）和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项、第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下： 驳回原告彭鸣明、王兰兰的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告彭鸣明、王兰兰。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  梁业盈 人民陪审员  莫如凤 人民陪审员  陈 階 二〇一八年十二月二十五日 法官助理翟淳高 书记员潘廷霞 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： 原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 有明确的被告； 有具体的诉讼请求和事实根据； 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。