内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内0502行初54号 原告：杨海丽，男，回族，1957年2月15日出生，现住通辽市科尔沁区，公民身份号码:xxx。 委托诉讼代理人：苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨坤（与原告系父女关系），女，回族，1988年2月27日出生，现住通辽市科尔沁区，公民身份号码:xxx。 被告：通辽市科尔沁区城市管理监察大队，住所：科尔沁区民航路南端二粮库东门。 法定代表人：奚勇，职务：大队长。 委托诉讼代理人：付国江，内蒙古典鉴律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王继峰，内蒙古典鉴（霍林郭勒）律师事务所律师。 原告杨海丽不服被告通辽市科尔沁区城市管理监察大队行政处罚一案，本院于2018年8月7日立案后依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人苗薇薇、杨坤、被告委托诉讼代理人付国江、王继峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年6月14日作出通科城管罚决字[2018]第（038）号《行政处罚决定书》，该决定书认定：原告未经规划部门审批擅自在铁北平方建设砖混房屋和大棚，并责令原告在接到决定书之日起3日内自行拆除建筑物、构筑物，逾期未拆除的，依法强制拆除。 被告在举证期限内提供了以下证据：1.《关于主城区城市建设管理职能调整及相关机构设置问题的通知》（通机楄字【2014】1号）、《关于加强主城区城乡规划管理健全规划管理体制问题通知》（通机编字【2014】2号）、《关于成立科尔沁区城市管理行政执法局城市管理监察大队的批复》（通机编字【2014】16号），证明被告对科尔沁区辖区范围的违法建设行为具有监察执法的职权；2.关于通让铁路DK3km＋800m＋KD4kmm＋100m南侧铁路既有用地内房屋情况说明，证明涉案房屋没有合法的审批报建手续，属违法建筑；3.土地使用权收回补偿协议、转账凭证、收据、附表，证明通让铁路DK3km＋800m＋KD4kmm＋100m南侧铁路既有用地使用权属于原沈阳铁路局，原告不具有合法的土地使用权；4.执法调查通知书及送达回证；5.询问笔录；6.检查勘验笔录（附现场图片四张）；7.责令限期整改通知书；8.行政处罚先行告知书；9.行政处罚决定书及送达回证；证据4-9证明证明被诉行政行为程序合法。 原告诉称，原告在他人处受让取得房屋一处，坐落于通辽市科尔沁区铁北平房xxxx，该房屋始建于上世纪50年代，原告自受让以来长期居住于此。2018年6月14日，被告向原告下达通科城管罚决字[2018]第（038）号《行政处罚决定书》，该决定书认定：原告未经规划部门审批擅自在铁北平方xxxx建设占地面积为914平方米的砖混房屋和大棚，并责令原告限期内自行拆除建筑物、构筑物，逾期未拆除的，依法强制拆除。原告认为，被告不具有作出被诉行政行为的法定职权，且该处罚决定缺乏事实根据和法律依据，请求人民法院依法判令撤销被诉行政行为。 原告在举证期限内提供了以下证据：1.原告身份证，证明原告身份适格；2.通科城管罚决字[2018]第（038）号《行政处罚决定书》，证明被告作出了该行政行为；3.购房合同书一份，证明涉案房屋系原告于1998年从吴立祥处购买所得，且有三位沈阳铁路职工作为证明人，原告的房屋来源合法。 被告辩称，根据通辽市机构编制委员会通机编字（2014）1号、2号文件以及通辽市科尔沁区机构编制委员会办公室通科机编办字（2014）16号文件的规定，被告负责通辽市科尔沁区管辖范围内各类违法建筑的监察执法工作。原告所述房屋，坐落于通让铁路DK3km＋500m＋KD4kmm＋100m南侧铁路既有用地范围，铁路用地国有土地使用权录属于原沈阳铁路局，系被告在进行违法建筑常规巡查时发现，经调查，原告所占用土及在该土地上建设的房屋没有铁路土地及房屋管理部门审批手续，按照规定属于违规建筑。被告在立案后，向原告送达了通科城管调（2018）第050号执法调查通知书，并到现场进行调查询问，原告未能提供涉案房屋权属登记证明或建设审批文件，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第44条之规定，被告于2018年6月6日向原告下达了责令限期整改通知书，责令原告于2018年6月11日8时前自行撤除违法建筑物、构筑物。但原告逾期未自行整改。被告于2018年6月11日向原告下达了行政处罚先行告知书，并给予原告合理的申辩期，原告在申辩期限未提出申辩，被告于2018年6月14日向原告下达了通科城管罚决字[2018]第（038）号《行政处罚决定书》，限原告在收到该决定书之日起3日内自行拆除违法建筑物、构筑物，逾期未拆除的，依未能强制拆除。综上，被诉行政行为认定事实清楚，处罚依据充分，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对各方所举证据作如下认证：原告所举证据1、2来源合法、客观真实，与待证事实具有关联，本院依法予以采信；原告所举证据3缺乏真实性，且不属于不动产权属证明材料，不能用以证明涉案建筑物、构筑物的合法性，本院依法不予采信。被告所举证据1能够反映被告系经批准设立，负责主城区范围内城市管理监察执法的职能，具有对辖区内各类违法建设的查处职权，本院依法予以采信；证据2、3能够证实涉案建筑物、构筑物建在铁路用地范围内，国有土地使用权属原沈阳铁路局所有，后被纳入征收范围，并由沈阳铁路土地管理局与通辽市人民政府签订《土地使用权收回补偿协议》，补偿资金已支付的事实，本院依法予以采信；证据4的送达回证没有原告签字，见证人身份不明，备注一栏中记载有影相资料，但被告并未向法庭提供，不足以证实该文书已向原告送达的事实，本院不予采信；证据5、6中无原告签字，没有见证人见证，不足以证明被告对原告制作询问笔录的事实，本院不予采信；证据7无送达回证，没有原告签字确认，且没有见证人证明，不足以证实该文书已向原告送达的事实，本院不予采信；证据8首部关于原告擅自搭建建筑物的日期处未填写内容，送达回证中没有原告签字确认，没有见证人见证，不足以证明文书已向原告送达的事实，本院不予采信；证据9能够反映被告作出该决定后向原告进行了送达，原告亦表示收到，本院对此依法予以确认；但该份证据关于涉案房屋及大棚面积的记载与原告所举证据2的记载不一致，也与被告所举证据6的记载不符，被告未能作出合理解释，应属认定事实主要证据不足。 综合各方当事人的意见以及本院采信的证据查明法律事实如下： 2018年6月1日，被告在违章建筑常规巡查中发现，坐落于通让铁路DK3km＋800m＋KD4kmm＋100m南侧铁路既有用地使用权范围内铁北平房xxxx涉嫌违法建设，于当日立案。经调查，该国有土地使用权属铁路用地，归原沈阳铁路局所有，涉案建筑物、构筑物坐落于涉案国有土地使用权范围内，占地房屋及大棚均没有经过铁路部门审批，经与原告调查核实，原告未能提供涉案房屋及大棚的权属证明材料及相关审批手续。2018年6月6日，被告作出通科城管限字[2018]第（00393号）《责令限期整改通知书》，限原告于2018年6月11日8时前自行拆除违法建筑物、构筑物，但未依法向原告送达。原告在上述通知书确定的期限内未进行整改。被告于2018年6月11日作出通科城管先知字[2018]第（038）号《行政处罚先行告知书》，告知原告拟进行处罚的违法事实、理由、处罚依据及处罚内容，并告知原告可在2018年6月13日前提出陈述（申辩）意见，或到通辽市科尔沁区城市管理监察大队进行陈述（申辩），逾期视为放弃陈述（申辩）权利，该文书首部关于原告擅自搭建建筑物的日期处未填写内容，被告亦未将该文书向原告送达。2018年6月14日，被告作出通科城管罚决字[2018]第（038）号《行政处罚决定书》，决定书认定：原告未经规划部门审批擅自在铁北平房建设占地面积为697.86平方米的砖混木房屋，并依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、六十八条的规定，限原告在接到决定书之日起3日内自行拆除建筑物、构筑物；逾期未拆除的，依法强制拆除。被告向原告送达的上述处罚决定书记载建设占地面积为914平方米的砖混和大棚房屋。原告不服，在法定起诉期限内提起本案诉讼。 另查明，通辽市人民政府与沈阳铁路土地管理局于2016年9月8日签订《土地使用权收回补偿协议》，沈阳铁路土地管理局同意通辽市人民政府收回科尔沁区境内铁路用地国有土地使用权83.8746公顷，用于通辽至京沈高铁新民北站铁路建设，补偿款已支付。 又查明，根据通科机编办字[2014]16号《关于成立科尔沁区城市管理行政执法局城市管理监察大队的批复》规定，城市管理监察大队的主要职能包括负责管辖区内建筑市场及各类违法建设的监察执法工作。 本院认为，关于实体方面，被告认定原告的房屋及大棚属于违法建筑，而关于涉案房屋及大棚的建筑面积，其提供的卷内文书的记载与向原告送达的文书的记载却不一致，被告又不能作出合理解释，应属认定事实主要证据不足。在程序方面，行政机关在作出行政行为时必须遵守正当程序的要求，所谓正当程序，即在作出影响相对人权益的行政行为时应事先通知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供救济途径等。而被告在执法程序中未依法将相关法律文书向原告送达，原告亦否认收到相关文书，应当认定相关法律文书并未实际送达，其行为属于程序违法。综上，被诉行政行为依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告通辽市科尔沁区城市管理监察大队于2018年6月14日对原告做出的通科城管罚决字[2018]第（038）号《行政处罚决定书》； 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。 审 判 长  张志伟 人民陪审员  李会明 人民陪审员  王凤臣 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  崔雯雯