安徽省临泉县人民法院刑 事 判 决 书（2018）皖1221刑初610号公诉机关安徽省临泉县人民检察院。被告人刘东海，男，汉族，1975年4月1日出生于安徽省临泉县，本科文化，2007年6月至2010年11月临泉县工业园区科员，2010年11月至2017年11月任临泉县工业园区纪工委副书记，2017年11月至案发任临泉县邢塘街道办事处城市建设办主任。户籍地临泉县，住临泉县城南街道办事处临新社区刘庄新村。被告人刘东海因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪，于2018年5月25日被临泉县监察委员会决定留置，同年7月24日因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪经临泉县人民检察院决定逮捕，同日由临泉县公安局执行逮捕。现羁押于临泉县看守所。辩护人齐保宽，安徽文瑞律师事务所律师。临泉县人民检察院以临检刑诉[2018]621号起诉书指控被告人刘东海犯受贿、玩忽职守、滥用职权一案，于2018年9月7日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2018年10月24日公开开庭审理了本案。临泉县人民检察院指派检察员闫某出庭支持公诉，被告人刘东海及其辩护人齐保宽等到庭参加了诉讼。期间，因临泉县人民检察院建议补偿侦查，延长审理期限一个月。现已审理终结。临泉县人民检察院指控：一、受贿罪2010年至2018年，被告人刘东海在担任临泉县工业园区、邢塘街道办事处组织员、纪工委副书记、城建办主任和北园社区包片干部、征迁组组长期间，利用职务上的便利，为拆迁企业、房屋拆迁公司、房屋评估公司、企业管理服务对象以及社区干部、村民谋取利益，收受他人财物共计1072232元，并将其中部分钱款用于购买房屋。1.2011年至2017年期间，被告人刘东海利用职务便利，多次收受北园社区主任苏某2在节日期间所送购物卡，共计价值15500元。2016年至2018年期间，被告人刘东海利用职务便利，为苏某2、苏某1等人在承揽工程上提供帮助，以工程利润分红的方式收受苏某2、苏某1二人所送现金共计365300元。2.2016年7月，被告人刘东海利用职务便利，为安徽省临泉团结黄牛养殖专业合作社厂房被征迁提供帮助，收受该合作社负责人刘某1所送现金200000元。2018年5月，刘东海因担心被调查处理，将收受刘某1的200000元退还给刘某1。3.2013年至2016年，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县张台新型建材有限公司生产经营提供帮助，先后四次收受该公司经营者张某所送价值4000元的购物卡。2016年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县张台新型建材有限公司厂房被征迁提供帮助，并于2017年正月收受张某所送现金100000元。2018年5月，刘东海因担心被调查处理，将收受张某所送的100000元退还给张某。4.2016年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县振兴建材有限公司厂房被征迁提供帮助，收受该公司经营者刘芝伟、殷某二人所送现金100000元。5.2010年至2018年期间，被告人刘东海利用职务便利，为临武广告公司经营者武某承揽广告设计和党群服务中心装修工程提供帮助，收受武某所送价值50000元的加油卡、14000元的购物卡以及现金10000元。6.2016年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为孙某经营的煤渣场被征迁及堆放煤渣租赁土地提供帮助，收受孙某所送现金60000元。7.2016年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为杜某1经营的临泉县建华机械厂的厂房建设提供帮助，收受杜某1所送现金5000元。2017年上半年，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县建华机械厂申请建设用地提供帮助，收受杜某1所送现金30000元。8.2016年至2017年期间，被告人刘东海利用职务便利，为安徽华都拆迁有限公司法人刘某4承揽房屋拆迁业务提供帮助，于2016年年底收受刘某4所送价值2000元的购物卡，并于2017年5月收受刘某4所送现金20000元。9.2013年至2018年，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县红达新型墙体材料有限公司生产经营提供帮助，于每年春节前先后六次收受该公司法人代表于某1所送价值共计13000元的购物卡。10.2017年10月，被告人刘东海利用职务便利，为安徽金业房地产评估有限公司开展评估业务提供帮助，收受安徽金业房地产评估有限公司临泉分公司负责人刘某2所送价值11033元的佳能牌相机一部。11.2009年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为安徽彬海木业股份有限公司办理企业项目备案提供帮助，收受该公司经理郭某所送现金10000元。12.2010年上半年，被告人刘东海利用职务便利，为中国移动阜阳分公司在临泉县工业园区西园社区建设基站信号塔租土地提供帮助，收受李某2委托的李某1所送现金10000元。13.2017年5月，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县强鑫拆迁有限公司法人黄某承揽房屋拆迁业务提供帮助，收受黄某所送现金10000元。14.2018年春节前，被告人刘东海在管理“北园公墓”的过程中利用职务便利，为周氏石刻经营者周某1承揽公墓石刻业务、堆放石材提供帮助，收受周某1所送现金10000元。15.2017年上半年，被告人刘东海利用职务便利，为亿豪门业法人于某2拆迁评估提供帮助，收受于某2委托的齐某1所送价值6199元的利郎牌皮衣一件。16.2017年至2018年，被告人刘东海利用职务便利，对北园社区后备干部李某4在工作中予以关照，先后三次收受李某4所送价值6000元的购物卡。17.2013年至2016年期间，被告人刘东海利用职务便利，对北园社区支部委员齐某3的工作予以关照，先后四次收受齐某3所送价值4000元的购物卡。18.2010年，被告人刘东海利用职务便利，为北园社区村民齐某2申请入党提供帮助，收受齐某2所送价值1000元的购物卡。2015年年底，被告人刘东海利用职务便利，对北园社区副书记齐某2的工作予以关照，收受齐某2所送价值2000元的购物卡。19.2015年至2017年，被告人刘东海利用职务便利，为李某3承揽的工程验收提供帮助，先后三次收受李某3所送价值3000元的购物卡。20.2018年春节前，被告人刘东海利用职务便利，为阜阳市益德水泥有限公司解决运输车辆的停放一事提供帮助，收受该公司法人代表王某2所送现金3000元。21.2016年下半年，被告人刘东海利用职务便利，承诺为北园社区村民于某3解决安置房屋，收受于某3所送价值2000元的购物卡。22.2017年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县三合商品混凝土有限公司协调厂区内“育才小学”拆迁工作提供帮助，收受该公司法人刘某5所送价值2000元的购物卡。23.2016年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为花木经营者周某2承揽绿化工程提供帮助，于2016年收受周某2所送手机话费200元，于2017年上半年收受周某2所送价值1000元的购物卡。24.2013年年底，被告人刘东海利用职务便利，对临泉县工业园区西园社区村委委员代某在工作中予以关照，收受代某所送价值1000元的购物卡。25.2018年春节前，被告人刘东海在开展环境卫生督查工作中，利用职务便利，收受被监督管理单位临泉县金沙田环境服务有限公司项目经理詹红所送价值1000元的购物卡。二、滥用职权罪1.2016年，被告人刘东海在担任临泉县邢塘街道办事处北园社区征迁组组长期间，安徽省临泉县团结黄牛养殖专业合作社被纳入征迁范围。在临泉县邢塘街道办事处委托的安徽名居房地产评估有限公司对该合作社资产进行了初评后，合作社负责人刘某1认为评估价格较低，便以个人的名义委托安徽金业房地产评估有限公司对合作社的资产重新评估，并在合作社北侧场地上抢种10亩花卉同时将合作社的钢构房一层分隔为两层进行评估。后安徽金业房地产估价有限公司出具了一份评估价格为7458386元的评估报告。2016年7月，刘某1依据该份评估报告申请办理征收拆迁补偿安置。刘东海在明知刘某1抢种10亩花卉和将钢构房一层分隔为两层进行评估的情况下，仍在征迁资料上签字同意，致使刘某1骗取拆迁补偿款1985732元。2.2015年9月，临泉县邢塘街道办事处北园社区原书记于某6明知政府禁止在预留建设用地栽种各种树木、花卉，仍在将征地范围内抢种70余亩花木。同年11月17日，临泉县人民政府下发《关于严禁在城市规划区范围内抢栽抢种的通告》。2016年10月，临泉县人民政府的“临港物流园项目”建设征收于某6种植的部分花木。被告人刘东海在明知于某6此处花木属于抢种的情况下，仍在征迁补偿资料上签字，致使于某6获得拆迁补偿款505277元。三、玩忽职守罪2017年，被告人刘东海在担任临泉县邢塘街道办事处北园社区征迁组组长期间，工作严重不负责任，不认真履行审核把关职责，致使胡某1、胡某3等人违规多领取征迁补偿安置补偿款共计3301272元，给国家造成重大经济损失。1.2017年，临泉县公安局退休民警胡某1在已享受过单位福利性质住房的情况下，又以其妻子张素英的名义申请2人房屋产权调换的房屋征收拆迁补偿安置。被告人刘东海明知胡某1是国家退休工作人员，在没有认真调查核实胡某1是否符合安置条件的情况下，在征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使胡某1违规多领取房屋征收拆迁补偿安置款45277元。2.2017年，临泉县公安局民警胡某2在其妻子韦某已经享受过单位福利性质住房的情况下，又以其名义申请3人货币化方式的房屋征收拆迁补偿安置。被告人刘东海明知胡某2、韦某是国家工作人员，在没有认真调查核实胡某2夫妇是否符合安置条件的情况下，在征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使胡某2违规多领取房屋征收拆迁补偿安置款388874元。3.2017年4月24日，临泉县邢塘街道办事处于老庄小学教师胡某3采取先离婚后结婚的方式将其户口迁回胡马庄，并申请4人的货币化方式房屋拆迁补偿安置。被告人刘东海在没有认真调查核实胡某3是否符合安置条件的情况下，在征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使胡某3违规多领取房屋征收拆迁补偿安置款513675元。4.2017年3月30日，临泉县邢塘街道办事处北园社区于老庄居民于某4将其计划生育台账从蒙城县迁至邢塘街道办北园社区于李庄，后申请了3人的货币化方式房屋征收拆迁补偿安置。被告人刘东海在没有认真调查核实于某4是否符合安置条件的情况下，在征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使于某4违规多领取房屋征收拆迁补偿安置款467601元。5.2001年，临泉县邢塘街道办事处北园社区于李庄居民袁美勤和于某7离婚，在于李庄无住房，并于2007年与上海市居民葛培来登记结婚，婚后长期居住于上海市。2017年，袁美勤以于某7所有的房子申请了货币化房屋征收拆迁补偿安置。被告人刘东海在没有认真调查核实袁美勤是否符合安置条件的情况下，在该征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使袁美勤违规多领取房屋征收拆迁补偿安置款156453元。6.2017年，临泉县邢塘街道办事处北园社区于李庄村民于艳在于李庄无住房，借用同村村民刘某3的房屋申请了4人的产权调换房屋征收补偿安置。被告人刘东海在没有认真调查核实于艳是否符合安置条件的情况下，在征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使于艳违规多领取房屋征迁补偿安置款228848元。7.2017年，临泉县邢塘街道办事处北园社区文书胡某4在办理其位于姜尚大道西侧的厂房拆迁评估过程中，借用临泉县“进福家具有限公司”营业执照，并提供虚假的租赁合同等资料，以其母亲张素英名义申请经营性面积补偿款。被告人刘东海在没有认真调查核实胡某4此处厂房是否符合申请经营性面积补偿的情况下，在征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使张素英违规多领取经营性面积补偿款431723元。案发后，张素英将违规拆迁补偿款全部予以退出。8.2017年，被告人刘东海在工作中不负责任，对临泉县邢塘街道办事处北园社区于李庄居民于敬红、任彩荣征迁户提交的虚假的被安置人口的征迁资料不进行调查，便在于敬红、任彩荣的房屋征迁资料上签字同意给予搬迁补偿安置款124834元，任彩荣违规多领取房屋征收拆迁补偿安置款115452元。9.2017年，临泉县邢塘街道办事处北园社区于李庄村民狄洪、吴林、陈某、于某12、于敬喜、于某7、于敬、于伟征迁户对人均建筑面积超出60平方米以外的房屋采取房屋分户的方式申请房屋征收拆迁补偿。被告人刘东海在未调查核实征迁户家庭房屋真实产权的情况下，在以上征迁户房屋的征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使狄洪违规多领取补偿款36934元，吴林违规多领取拆迁补偿款112191元，陈某违规多领取拆迁补偿款39872元，于某12违规多领取拆迁补偿款66711元，于敬喜违规多领取拆迁补偿款203702元，于某7违规多领拆迁补偿款175514元，于伟违规多领拆迁补偿款71441元，于敬违规多领取拆迁补偿款122170元。公诉机关当庭宣读并出示了书证、证人证言、被告人供述等证据，据此认为，被告人刘东海身为国家机关工作人员利用职务上的便利，非法收受他人财物共计1072232元，数额巨大，为他人谋取利益；滥用职权，给国家造成经济损失2491009元，情节特别严重；玩忽职守，给国家造成经济损失3301272元，情节特别严重；其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十九条的规定，应当以受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪追究其刑事责任，并数罪并罚。被告人刘东海有坦白情节，且部分退出赃款，悔罪态度较好，可从轻处罚。建议刘东海犯受贿罪，判处有期徒刑四年以上六年以下，并处罚金或没收财产；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年以上四年以下；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年以上五年以下。数罪并罚，综合建议判处被告人刘东海有期徒刑八年以上十一年以下，并处罚金或没收财产。被告人刘东海当庭自愿认罪。对公诉机关指控的受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪的事实均予以认可。仅辩称指控其所犯滥用职权罪和玩忽职守罪中的事实，在其他街道办拆迁过程中均存在同样的问题，拆迁工作中阻力大，工作任务重，为了能顺利完成拆迁工作任务，其才对一些行为采取默许的态度。辩护人的辩护意见为：1.在受贿罪中，被告人刘东海因节假日前后收受的购物卡和数额较少的现金，不应当认定在受贿数额中；苏某2、苏某1送刘东海现金365300元，属于违纪，不应当认定为受贿犯罪数额中；刘芝伟、殷某送现金100000元，事实不清，证据不足，该起犯罪事实不应当予以认定。2.指控被告人刘东海第一起滥用职权罪，应当与牵连的受贿罪，择一罪处罚；指控刘东海所犯第二起滥用职权罪，事实不清，证据不足，依法应当不予认定。3.被告人刘东海在工作中认真履职，不存在玩忽职守的行为，故指控被告人刘东海犯玩忽职守罪，不能成立。经审理查明：一、受贿罪2009年至2018年，被告人刘东海在担任临泉县工业园区、邢塘街道办事处组织员、纪工委副书记、城建办主任和北园社区包片干部、征迁组组长期间，利用职务上的便利，为拆迁企业、房屋拆迁公司、房屋评估公司、企业管理服务对象以及社区干部、村民谋取利益，收受他人现金1000732元，购物卡71500元。并将其中部分钱款用于购买房屋。在该案立案前，刘东海担心被组织调查发现，主动退还涉案赃款30万元。案发后，刘东海退出赃款100000元。（一）2009年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为安徽彬海木业股份有限公司办理企业项目备案提供帮助，收受该公司经理郭某所送现金10000元。（二）2010年上半年，被告人刘东海利用职务便利，为中国移动阜阳分公司在临泉县工业园区西园社区建设基站信号塔租土地提供帮助，收受李某2委托的李某1所送现金10000元。（三）2010年，被告人刘东海利用职务便利，为北园社区村民齐某2申请入党提供帮助，收受齐某2所送价值1000元的购物卡。2015年年底，被告人刘东海利用职务便利，对北园社区副书记齐某2的工作予以关照，收受齐某2所送价值2000元的购物卡。（四）2010年至2018年期间，被告人刘东海利用职务便利，为临武广告公司经营者武某承揽广告设计和党群服务中心装修工程提供帮助，收受武某所送价值50000元的加油卡、14000元的购物卡以及现金10000元。（五）2011年至2017年期间，被告人刘东海利用职务便利，多次收受北园社区主任苏某2在节日期间所送购物卡，共计价值15500元。2016年至2018年期间，被告人刘东海利用职务便利，为苏某2、苏某1等人在承揽工程上提供帮助，以工程利润分红的方式收受苏某2、苏某1二人所送现金共计365300元。（六）2013年至2016年，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县张台新型建材有限公司生产经营提供帮助，先后四次收受该公司经营者张某所送价值4000元的购物卡。2016年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县张台新型建材有限公司厂房被征迁提供帮助，并于2017年正月收受张某所送现金100000元。2018年5月，刘东海因担心被调查处理，将收受张某所送的100000元退还给张某。（七）2013年至2018年，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县红达新型墙体材料有限公司生产经营提供帮助，于每年春节前先后六次收受该公司法人代表于某1所送价值共计13000元的购物卡。（八）2013年年底，被告人刘东海利用职务便利，对临泉县工业园区西园社区村委委员代某在工作中予以关照，收受代某所送价值1000元的购物卡。（九）2013年至2016年期间，被告人刘东海利用职务便利，对北园社区支部委员齐某3的工作予以关照，先后四次收受齐某3所送价值4000元的购物卡。（十）2015年至2017年，被告人刘东海利用职务便利，为李某3承揽的工程验收提供帮助，先后三次收受李某3所送价值3000元的购物卡。（十一）2016年7月，被告人刘东海利用职务便利，为安徽省临泉团结黄牛养殖专业合作社厂房被征迁提供帮助，收受该合作社负责人刘某1所送现金200000元。2018年5月，刘东海因担心被调查处理，将收受刘某1的200000元退还给刘某1。（十二）2016年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县振兴建材有限公司厂房被征迁提供帮助，收受该公司经营者刘芝伟、殷某二人所送现金100000元。（十三）2016年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为孙某经营的煤渣场被征迁及堆放煤渣租赁土地提供帮助，收受孙某所送现金60000元。（十四）2016年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为杜某1经营的临泉县建华机械厂的厂房建设提供帮助，收受杜某1所送现金5000元。2017年上半年，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县建华机械厂申请建设用地提供帮助，收受杜某1所送现金30000元。（十五）2016年下半年，被告人刘东海利用职务便利，承诺为北园社区村民于某3解决安置房屋，收受于某3所送价值2000元的购物卡。（十六）2016年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为花木经营者周某2承揽绿化工程提供帮助，于2016年收受周某2所送手机话费200元，于2017年上半年收受周某2所送价值1000元的购物卡。（十七）2016年至2017年期间，被告人刘东海利用职务便利，为安徽华都拆迁有限公司法人刘某4承揽房屋拆迁业务提供帮助，于2016年年底收受刘某4所送价值2000元的购物卡，并于2017年5月收受刘某4所送现金20000元。（十八）2017年5月，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县强鑫拆迁有限公司法人黄某承揽房屋拆迁业务提供帮助，收受黄某所送现金10000元。（十九）2017年上半年，被告人刘东海利用职务便利，为亿豪门业法人于某2拆迁评估提供帮助，收受于某2委托的齐某1所送价值6199元的利郎牌皮衣一件。（二十）2017年下半年，被告人刘东海利用职务便利，为临泉县三合商品混凝土有限公司协调厂区内“育才小学”拆迁工作提供帮助，收受该公司法人刘某5所送价值2000元的购物卡。（二十一）2017年10月，被告人刘东海利用职务便利，为安徽金业房地产评估有限公司开展评估业务提供帮助，收受安徽金业房地产评估有限公司临泉分公司负责人刘某2所送价值11033元的佳能牌相机一部。（二十二）2017年至2018年，被告人刘东海利用职务便利，对北园社区后备干部李某4在工作中予以关照，先后三次收受李某4所送价值6000元的购物卡。（二十三）2018年春节前，被告人刘东海在管理“北园公墓”的过程中利用职务便利，为周氏石刻经营者周某1承揽公墓石刻业务、堆放石材提供帮助，收受周某1所送现金10000元。（二十四）2018年春节前，被告人刘东海利用职务便利，为阜阳市益德水泥有限公司解决运输车辆的停放一事提供帮助，收受该公司法人代表王某2所送现金3000元。（二十五）2018年春节前，被告人刘东海在开展环境卫生督查工作中，利用职务便利，收受被监督管理单位临泉县金沙田环境服务有限公司项目经理詹红所送价值1000元的购物卡。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，其有书证苏某2回填土工程相关资料、苏某2等人回填土工程算账单、苏某1提供的英豪健身会所收据、银行取款凭证、临武广告报账资料、中石化加油充值查询记录及加油IC卡台账对账单，银行账户交易明细、华都拆迁有限公司承包拆迁工程相关资料等材料，证人苏某2、苏某1、刘某1、姚某、张某、马某1、吴某1、殷某、武某、孙某、杜某1、刘某4、于某1、刘某2、杜某2、郭某、李某1、李某2、黄某、周某1、于某2、齐某1、王某1、齐某2、李某3、王某2、于某3、刘某5、周某2、李某4、齐某3、代某、詹某等人的证言等证据证实，足以认定。二、滥用职权罪2016年，被告人刘东海在担任临泉县邢塘街道办事处北园社区征迁组组长期间，安徽省临泉县团结黄牛养殖专业合作社被纳入征迁范围。在临泉县邢塘街道办事处委托的安徽名居房地产评估有限公司对该合作社资产进行了初评后，合作社负责人刘某1认为评估价格较低，便以个人的名义委托安徽金业房地产评估有限公司对合作社的资产重新评估，并在合作社北侧场地上抢种10亩花卉同时将合作社的钢构房一层分隔为两层进行评估。后安徽金业房地产估价有限公司出具了一份评估价格为7458386元的评估报告。2016年7月，刘某1依据该份评估报告申请办理征收拆迁补偿安置。刘东海在明知刘某1抢种10亩花卉和将钢构房一层分隔为两层进行评估的情况下，仍在征迁资料上签字同意，致使刘某1骗取拆迁补偿款1985732元。上述事实，被告人在开庭过程中亦无异议，且有书证中共临泉县邢塘街道工作委员会文件、临泉县邢塘街道办事处集体土地征收团结黄牛养殖场卷宗、临泉县邢塘街道工作委员会关于对刘某1等人是否符合拆迁补偿安置条件的回复，证人刘某1、车苏丽的证言等证据证实，足以认定。三、玩忽职守罪2017年，被告人刘东海在担任临泉县邢塘街道办事处北园社区征迁组组长期间，工作严重不负责任，不认真履行审核把关职责，致使胡某1、胡某3等人违规多领取征迁补偿安置补偿款共计3301272元，给国家造成重大经济损失。（一）2017年，临泉县公安局退休民警胡某1在已享受过单位福利性质住房的情况下，又以其妻子张素英的名义申请2人房屋产权调换的房屋征收拆迁补偿安置。被告人刘东海明知胡某1是国家退休工作人员，在没有认真调查核实胡某1是否符合安置条件的情况下，在征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使胡某1违规多领取房屋征收拆迁补偿安置款45277元。案发后，胡某1将违规领取的拆迁安置补偿款全部予以退出。（二）2017年，临泉县公安局民警胡某2在其妻子韦某已经享受过单位福利性质住房的情况下，又以其名义申请3人货币化方式的房屋征收拆迁补偿安置。被告人刘东海明知胡某2、韦某是国家工作人员，在没有认真调查核实胡某2夫妇是否符合安置条件的情况下，在征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使胡某2违规多领取房屋征收拆迁补偿安置款388874元。案发后，胡某2将违规领取的拆迁安置补偿款全部予以退出。（三）2017年4月24日，临泉县邢塘街道办事处于老庄小学教师胡某3采取先离婚后结婚的方式将其户口迁回胡马庄，并申请4人的货币化方式房屋拆迁补偿安置。被告人刘东海在没有认真调查核实胡某3是否符合安置条件的情况下，在征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使胡某3违规多领取房屋征收拆迁补偿安置款513675元。案发后，胡某3将违规领取的拆迁安置补偿款全部予以退出。（四）2017年3月30日，临泉县邢塘街道办事处北园社区于老庄居民于某4将其计划生育台账从蒙城县迁至邢塘街道办北园社区于李庄，后申请了3人的货币化方式房屋征收拆迁补偿安置。被告人刘东海在没有认真调查核实于某4是否符合安置条件的情况下，在征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使于某4违规多领取房屋征收拆迁补偿安置款467601元。（五）2001年，临泉县邢塘街道办事处北园社区于李庄居民袁美勤和于某7离婚，在于李庄无住房，并于2007年与上海市居民葛培来登记结婚，婚后长期居住于上海市。2017年，袁美勤以于某7所有的房子申请了货币化房屋征收拆迁补偿安置。被告人刘东海在没有认真调查核实袁美勤是否符合安置条件的情况下，在该征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使袁美勤违规多领取房屋征收拆迁补偿安置款156453元。（六）2017年，临泉县邢塘街道办事处北园社区于李庄村民于艳在于李庄无住房，借用同村村民刘某3的房屋申请了4人的产权调换房屋征收补偿安置。被告人刘东海在没有认真调查核实于艳是否符合安置条件的情况下，在征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使于艳违规多领取房屋征迁补偿安置款228848元。（七）2017年，临泉县邢塘街道办事处北园社区文书胡某4在办理其位于姜尚大道西侧的厂房拆迁评估过程中，借用临泉县“进福家具有限公司”营业执照，并提供虚假的租赁合同等资料，以其母亲张素英名义申请经营性面积补偿款。被告人刘东海在没有认真调查核实胡某4此处厂房是否符合申请经营性面积补偿的情况下，在征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使张素英违规多领取经营性面积补偿款431723元。案发后，张素英将违规拆迁补偿款全部予以退出。（八）2017年，被告人刘东海在工作中不负责任，对临泉县邢塘街道办事处北园社区于李庄居民于敬红、任彩荣征迁户提交的虚假的被安置人口的征迁资料不进行调查，便在于敬红、任彩荣的房屋征迁资料上签字同意给予搬迁补偿安置款124834元，致使任彩荣违规多领取房屋征收拆迁补偿安置款115452元。（九）2017年，临泉县邢塘街道办事处北园社区于李庄村民狄洪、吴林、陈某、于某12、于敬喜、于某7、于敬、于伟征迁户对人均建筑面积超出60平方米以外的房屋采取房屋分户的方式申请房屋征收拆迁补偿。被告人刘东海在未调查核实征迁户家庭房屋真实产权的情况下，在以上征迁户房屋的征迁资料上签字同意给予搬迁补偿，致使狄洪违规多领取补偿款36934元，吴林违规多领取拆迁补偿款112191元，陈某违规多领取拆迁补偿款39872元，于某12违规多领取拆迁补偿款66711元，于敬喜违规多领取拆迁补偿款203702元，于某7违规多领拆迁补偿款175514元，于伟违规多领拆迁补偿款71441元，于敬违规多领取拆迁补偿款122170元。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有书证临泉县邢塘街道办事处集体土地征收卷宗、张素英、胡某1等人房屋搬迁补偿资料、胡某1位于国有土地上房屋的征收补偿协议、临泉县邢塘街道工作委员会关于胡某2等人是否符合安置条件的回复、临泉县邢塘街道工作委员会关于于某4等人是否符合安置条件的回复、临泉县疾病预防控制中心证明、袁美勤的结婚证、户口迁出证明、临泉县邢塘街道办关于于李庄村民违规领取征迁补偿款的整改报告、临泉县鸣一家具厂资料、临泉县进福家具有限公司资料，证人胡某1、胡某2、韦某、康某、胡某3、于某8、于某4、于某5、段某、刘某6、于某6、于某7、于某5、于某8、王某3、刘某3、胡某4、李某5、李某6、杨某、于某9、于某8、于某10、常某、陈某、于某11、于某8、于某12、高某、证人吴某2、刘某7、周某3、曹某、董某、牛某、马某2、宋某、苏某2的证言证实，足以认定。此外，被告人刘东海在庭审中，对本案综合书证户籍证明、个人干部履历表、到案经过、相关退款证明、中共临泉县纪委《关于给予刘东海开除党籍处分的决定》的文件、临泉县监察委员会《关于给予刘东海开除公职处分的决定》的文件等证据，均无异议。关于公诉机关指控的滥用职权第二起犯罪事实，即2015年9月，临泉县邢塘街道办事处北园社区原书记于某6明知政府禁止在预留建设用地栽种各种树木、花卉，仍在将征地范围内抢种70余亩花木。同年11月17日，临泉县人民政府下发《关于严禁在城市规划区范围内抢栽抢种的通告》。2016年10月，临泉县人民政府的“临港物流园项目”建设征收于某6种植的部分花木。被告人刘东海在明知于某6此处花木属于抢种的情况下，仍在征迁补偿资料上签字，致使于某6获得拆迁补偿款505277元。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：1.书证。（1）临泉县人民政府通告。2015年11月17日临泉县人民政府下发通告，严禁在城市规划区内抢栽抢种，城市规划区是指北至外环路，东至东外环路等地，抢栽抢种是指在城市规划区已经征收或拟征收的土地上种植各种农作物和林果苗木的行为。（2）于某6房屋搬迁补偿资料。证实2016年四月红月季基地经临泉县邢塘街道办征收补偿共计505277元，其中补偿附属物中花木价格为475139元，其余为桂花树、监控、鱼塘、水井等物品，征收负责人为刘东海。（3）于某6本人书写的个人交代材料。该份交代材料中于某6称，2015年8月份我和刘芝伟、殷某租赁北园社区的土地种植苗木，一方面可以挣钱，另一方面到拆迁的时候可以补助。9月底刘庆安书记到北园视察工作讲到不准乱栽乱种树苗，因为是规划区，我们想着地已经租好了，就在十月份把树种好。11月份公告下达不准抢栽、抢种。2016年10月份，开发区对我所租的50亩苗木进行评估，之后补偿款打到我的账户上，钱款被我占有了，用于个人开支。2.证人于某6证言。2015年上半年，我以1500元每亩的价格租赁了胡马庄、任马庄部分群众的耕地种植花卉，其中胡马庄有50亩地，任马庄有20亩左右，租金按年支付。3.被告人刘东海供述，对于征地拆迁补偿安置方案实施后抢栽抢种、抢建、新建、翻建土地上附属物都应认定为不符合补偿安置条件，一律不予补偿。在实际工作中为了方便做群众思想工作，也为了顺利开展征迁工作，我们对群众抢种抢建行为采取默认态度，都给予补偿了。以上书证、证人于某6证言能够证明于某6违规在规划区内种植树木、花卉，并且在拆迁安置时违规领取安置补偿款的事实。但是于某6的言辞证据中不能反映刘东海当时有明知于某6违规在规划区内抢栽抢种的事实而事后对其予以安置补偿的犯罪故意。且被告人刘东海供述中，也没有针对于某6抢栽抢种的行为，表示其是事前明知的。故公诉机关指控被告人刘东海对该起事实系滥用职权罪，事实不清，证据不足，本院不予支持。关于辩护人认为在受贿罪中，相关节假日前后刘东海收受的购物卡和数额较少的现金不应当认定在受贿数额中的辩护意见，经查，相关人员在节假日前后送给刘东海购物卡和现金，都是因为刘东海处在领导职务，具有一定的行政职权，且每次都会有具体的请托事项。故辩护人辩称的相关购物卡和少量现金，应当计算在受贿罪的犯罪数额中。辩护人的意见，本院不予采纳。关于辩护人辩称的苏某1、苏某2因工程利润分红送给刘东海的365300元，不应认定为受贿罪中的犯罪数额的意见，经查，从苏某2、苏某1、刘虎的证言和刘东海本人的供述中，可以反映出苏某2、苏某1、刘虎三人的工程，刘东海并没有实际出资和经营管理，苏某2等人的证言中明确称是因为刘东海的职务便利，能够帮助他们介绍更多的工程，才决定算刘东海一股。故刘东海的行为属于国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，并与请托人以“合办”工程的名义获取“利润”，没有实际出资和参与经营管理，该行为依法构成受贿罪。辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。关于辩护人辩称的受贿罪中收受刘芝伟、殷某100000元现金，事实不清，证据不足的意见，经查，本起犯罪事实，刘东海本人供述刘芝伟和殷某为其两人振兴窑厂拆迁的事情送给其100000万元现金和一箱白酒和两条香烟。刘东海供述的主要内容与证人殷某证言能够相互吻合，殷某证言中明确说其和刘芝伟两人为了振兴窑厂拆迁的事情，送给刘东海100000元现金和烟酒。关于辩护人庭审中辩称的，刘东海供述的部分细节和殷某证言有出入的意见，经查，刘东海庭审中明确称是因为当时收受殷某和刘芝伟的现金和烟酒时，是酒后，有些细节记得不清楚。该意见客观，合理，应当予以采信。综合被告人刘东海的供述和证人殷某的证言，能够证明案件的事实，证据上相互吻合，故辩护人称该起犯罪事实，事实不清，证据不足的辩护意见，本院不予采纳。关于辩护人辩称的刘东海滥用职权第一起应当与涉案的受贿罪择一罪处罚的意见，经查，被告人刘东海在行使其行政职权时，明知团结养牛场的钢构厂房是一层，刘某1等人为多套取拆迁安置补偿款将钢构房改为两层，致使刘某1等人骗取国家拆迁补偿款1985732元，其行为构成滥用职权罪。刘某1事后为表示对刘东海的感谢，送给刘东海20万元，刘东海收受刘某120万元的行为构成受贿罪。这其实是刘东海的两个犯罪行为，在刑法上是两个犯罪构成，依法应当认定两罪，实行数罪并罚。故辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。本院认为，被告人刘东海身为国家机关人员利用职务上的便利，非法收受他人财物共计1072232元，为他人谋取利益，数额巨大；滥用职权，给国家造成经济损失1985732元，情节特别严重；玩忽职守，给国家造成经济损失3301272元，情节特别严重。其行为已构成受贿罪，滥用职权罪，玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。被告人刘东海归案后，如实供述自己的犯罪事实，在侦查机关介入后，主动供述侦查机关尚未掌握的其主要犯罪事实，系坦白，可从轻处罚。被告人刘东海悔罪态度明显，且退出部分涉案赃款，可酌情从轻处罚。综合被告人刘东海的犯罪情节、悔罪态度和本案的社会危害性，决定对其适当量刑。依照《中华人民共和国》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条的规定，判决如下：一、被告人刘东海犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，决定合并执行有期徒刑八年，并处罚金二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年5月25日起至2026年5月24日止。罚金于判决生效后三十日内缴纳。）二、对被告人刘东海违法所得672232元予以追缴，涉案赃款予以没收。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  曹 瑜审 判 员  张桂林人民陪审员  韦士义二〇一八年十二月二十四日书 记 员  张冰心附：相关刑法条文《中华人民共和国刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。