安徽省繁昌县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖0222民初2048号 原告：季学田，男，汉族，1973年9月9日出生，住安徽省芜湖市繁昌县，公民身份证号码：340222197309090032。 委托代理人：吴光宝，安徽繁阳律师事务所律师。 被告：繁昌县繁阳镇人民政府，住所地安徽省芜湖市繁昌县，统一社会信用代码：11340222760809734F。 法定代表人：，该镇镇长。 委托代理人：艾永帅，安徽东帆律师事务所律师。 委托代理人：陈德龙，安徽东帆律师事务所实习律师。 原告季学田诉被告繁昌县繁阳镇人民政府劳动争议一案，本院于2018年7月16日立案受理，依法由审判员潘捷适用简易程序，于2018年8月15日公开开庭进行了审理。原告季学田及其委托代理人吴光宝，被告繁昌县繁阳镇人民政府的委托代理人艾永帅、陈德龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告季学田诉称其系原繁昌县环城水泥厂职工，1995年8月在工作过程中受伤，后经伤残等级鉴定为六级。2001年4月27日原告向繁昌县劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，该委员会以超过仲裁时效为由不予受理。2001年8月15日原告向繁昌县人民法院起诉，在诉讼过程中，经法院委托，繁昌县劳动鉴定委员会于2001年12月21日作出工伤六级的鉴定结论，繁昌县劳动局于2001年11月28日认定原告受伤为工伤。繁昌县环城水泥厂于2001年6月进行改制，繁昌县城关镇企业管理办公室与潘尚炳签订了一份资产出售合同，2001年12月3日，由潘尚炳为法定代表人，组建了芜湖峨溪水泥有限公司。2002年11月27日繁昌县人民法院作出判决：一、由芜湖峨溪水泥有限公司给付季学田一次性伤残补助金4690元；二、由芜湖峨溪水泥有限公司按月给付季学田伤残抚恤金235元，自2001年4月起至季学田死亡时止；三、由芜湖峨溪水泥有限公司给付季学田后期医疗费、交通费、仲裁费等合计768.30元;四、驳回原告的其他诉讼请求。判决生效后，原告每月领取伤残抚恤金235元。2007年8月11日原告向繁昌县劳动仲裁委员会提出仲裁申请，要求芜湖环城水泥有限公司（由芜湖峨溪水泥有限公司更名）为原告办理自1996年以来的养老保险，解除与芜湖环城水泥有限公司之间的劳动关系，由芜湖环城水泥有限公司一次性支付医疗补助和就业补助金76635元。2007年10月15日繁昌县劳动仲裁委员会裁决：一、本裁决书生效后五日内，芜湖环城水泥有限公司给付季学田一次性工伤医疗补助金、就业补助金71145元；二、驳回补办自1996年以来所缴养老保险费的申请。 此后，原告要求按裁决书支付一次性工伤医疗补助金、就业补助金71145元。在被告的调解下，2007年10月31日芜湖环城水泥有限公司、季学田、繁昌县繁阳镇人民政府三方达成协议：一、芜湖环城水泥有限公司、季学田继续按繁昌县人民法院（2002）繁民一初字第413号民事判决结果执行，因芜湖环城水泥有限公司已关闭，由繁昌县繁阳镇人民政府继续履行；二、季学田放弃繁昌县劳动争议仲裁委员会（2007）繁劳仲裁字07号裁决书中的权利。此后，繁昌县繁阳镇人民政府按照每月235元发放伤残津贴。 按照1996年《安徽省企业职工工伤保险暂行办法》第23条规定，5级至6级伤残抚恤金应于每年7月1日按所在地上年度职工月平均工资增长幅度的50-80%作相应调整。按照2004年国务院《工伤保险条例》第36条、《安徽省实施工伤保险条例办法》第23条的规定，5级、6级伤残津贴不得低于当地最低工资标准。上述规定明确了5级、6级伤残津贴随职工平均工资或最低工资标准调整而调整，但是原来的判决书并没有按照规定判决伤残津贴随之调整，导致原告一直按照每月235元领取伤残津贴。随着经济发展、物价上涨，仍然按照235元领取伤残津贴既不能满足伤残职工生活需要也不符合法律规定。为此原告多次通过信访等方式要求提高伤残津贴标准，经多次协商不成。后原告向繁昌县劳动人事仲裁委员会申请仲裁要求提高伤残津贴标准，该委员会以不符合受理条件为由，决定不予受理。为此，诉至法院请求依法判决：1、被告自2018年7月1日开始按月按当地最低工资标准1250元发放伤残津贴，如遇最低工资标准调整而随之调整，直至身故时止；2、被告补发2016年11月至2018年6月期间伤残津贴差额20300元;3、由被告承担本案的诉讼费用。 原告为证明其主张，向本院提供以下证据： 1、身份证。证明原告主体资格。 2、（2002）繁民一初字第413号民事判决书。证明原告工伤构成六级伤残，法院判决按月发放235元伤残抚恤金，但没有判决随平均工资增加或最低工资标准增加而随之调整。 3、繁昌县劳动争议仲裁委员会（2007）繁劳仲裁字07号裁决书。证明仲裁裁决芜湖环城水泥有限公司给付原告一次性工伤医疗补助金、就业补助金71145元。 4、协议书。证明2007年10月31日芜湖环城水泥有限公司、季学田、繁阳镇人民政府三方达成协议，由繁阳镇人民政府履行支付伤残津贴的义务。 5、劳动仲裁申请书、不予受理通知书。证明原告的请求己经经过了劳动仲裁。 6、繁昌县信访办函。证明原告通过信访提出提高伤残津贴标准。 7、存折一份。证明被告向原告发放伤残津贴的情况。 被告繁昌县繁阳镇人民政府辩称：原、被告之间不存在劳动关系，被告没有承担工伤赔偿的责任，双方不存在劳动争议，故原告以劳动争议为案由起诉及诉请无事实和法律依据。原、被告双方是合同债权、债务关系，本案应属于合同纠纷，双方应当按照协议约定履行自己的义务。根据协议约定，由被告继续履行繁昌县人民法院（2012）繁民一初字第413号民事判决。原告的诉请超出了协议的范围，其诉请无依据。原告劳动争议案件早就经过判决和裁决，原告的本次诉讼违反了一事不再理原则，且已超过诉讼时效。故原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，请求法庭驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其辩称意见，向本院提交了以下证据： 统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书。证明被告的主体资格。 为了查清相关事实，本院依法从（2002）繁民一初字第413号案件卷宗和（2013）繁民一初字第00831号案件卷宗中调取了以下材料： 1、（2002）繁民一初字第413号判决书一份； 2、《环城水泥厂整体资产出售合同》一份； 3、芜湖峨溪水泥有公司设立登记资料一组； 4、芜湖环城水泥有限公司章程一份； 5、繁昌县工商行政管理局公告一份； 6、《协议书》一份； 7、安徽省繁昌县环城水泥厂企业法人营业执照一份。 本案经公开开庭审理，对相关证据，双方当事人无异议的部分，本院予以认定。对有异议的部分，本院结合当事人的陈述、质证、辩论意见，综合予以认定。 经审理查明：季学田系原繁昌县环城水泥厂职工，1995年8月在工作时因机械故障，使其右下肢被正在运行的机动输送皮带绞伤，后被法医鉴定为：踝关节畸形、功能全部丧失，伤残等级为六级。2001年3月，环城水泥厂口头通知将原告季学田辞退。2001年4月27日，季学田向繁昌县劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，该委员会以“超过劳动争议仲裁时效”为由，于2001年6月7日作出不予受理申诉通知书，季学田遂于2001年8月15日以芜湖峨溪水泥有限公司和繁昌县城关镇人民政府为被告诉至本院，诉讼期间，本院委托繁昌县劳动鉴定委员会对季学田的工伤情况予以鉴定，该委员会于2001年12月21日作出季学田为工伤六级的鉴定结论，繁昌县劳动局于2001年11月28日向环城水泥厂作出工伤认定书，认定季学田为因工负伤。本院于2001年11月27日依法作出判决：一、由被告芜湖峨溪水泥有限公司给付原告季学田一次性伤残补助金人民币4690元。二、由被告芜湖峨溪水泥有限公司按月给付原告季学田伤残抚恤金235元，自2001年4月起至季学田死亡时止。三、由被告芜湖峨溪水泥有限公司给付原告季学田后期医疗费706.30元、交通费12元、仲裁费50元，合计人民币768.30元。四、驳回季学田要求繁昌县城关镇人民政府承担民事责任及其他诉讼请求。 2007年8月11日，季学田向繁昌县劳动争议委员会提出申诉，要求芜湖环城水泥有限公司支付相关工伤保险待遇及补办养老保险，该委员会于2007年10月15日作出裁决：一、本裁决书生效后五日内，由被诉人芜湖环城水泥有限公司给付申诉人季学田一次性工伤医疗补助金、就业补助金合计人民币71145元。二、驳回申诉人季学田要求被诉人芜湖环城水泥有限公司补办自1996年以来所缴养老保险费。 2007年10月31日，芜湖环城水泥有限公司、季学田、繁昌县繁阳镇人民政府经协商达成协议：一、芜湖环城水泥有限公司和季学田继续按繁昌县人民法院（2002）繁民一初字第413号民事判决结果执行，因芜湖环城水泥有限公司现已关闭，由繁阳镇人民政府继续履行。二、季学田放弃繁昌县劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书（2007）繁劳仲裁字07号裁决书中的权利。 2018年7月12日，季学田向繁昌县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，要求繁昌县繁阳镇人民政府自2018年7月1日开始按月按当地最低工资标准1250元发放伤残津贴，如遇最低工资标准调整而随之调整，直至身故时止；补发2016年11月至2018年6月期间伤残津贴差额20300元。该委员会认为不符合受理条件，于同日作出了不予受理通知书，季学田对此不予受理通知书不服，向本院提起诉讼。 另查明，季学田的原用人单位繁昌县环城水泥厂于2001年6月进行改制，由繁昌县城关镇企业管理办公室与潘尚炳签订了一份《环城水泥厂整体资产出售合同》，该合同第八条约定：“原环城泥厂的退休干部，公（工）伤人员的工资及医疗费用由乙方（即潘尚炳）负责，甲方（繁昌县城关镇企业管理办公室）每年在土地使用费中支付50000元给乙方，作为此项支出。”改制后潘尚炳等人成立了芜湖峨溪水泥有限公司，2005年4月芜湖峨溪水泥有限公司变更为芜湖环城水泥有限公司，股东变更为潘志北、潘尚炳，法定代表人变更为潘志北。 2007年6月15日，繁昌县繁阳镇关闭小水泥企业工作领导组与芜湖环城水泥有限公司签订了一份《协议书》，该协议第五条约定：“乙方（芜湖环城水泥有限公司）需做好企业关闭后的相关清算工作，依法承担工资、集资款等各类企业债权债务；对退休职工生活费、工伤伤残人员补助费等相关费用，要严格按照有关规定及协议妥善处理”。繁昌县繁阳镇人民政府和芜湖环城水泥有限公司在该协议上盖章。2007年6月芜湖环城水泥有限公司根据国家政策关闭。2009年12月，芜湖环城水泥有限公司因未年检，繁昌县工商局依法吊销其营业执照。原告的伤残津贴235元由被告通过银行转帐方式按月支付。 为了查清安徽省对于工伤人员伤残津贴调整的相关规定，本院向繁昌县社会保险待遇管理中心了解到安徽省对于调整工伤人员伤残津贴的规定如下： 1、《安徽省劳动和社会保障厅、安徽省财政厅关于调整工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金有关问题的通知》【劳社秘（2008）192号】。六级伤残的工伤人员每月增加伤残津贴50元。 2、《关于调整工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金的通知》【皖人社秘（2009）68号】。六级伤残的工伤人员每月增加伤残津贴50元。 3、《关于调整工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金有关问题的通知》【皖人社秘（2011）314号】。六级伤残的工伤人员每月增加伤残津贴100元。 4、《安徽省关于调整工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金有关问题的通知》【皖人社秘（2013）322号】。六级伤残的工伤人员每月增加伤残津贴120元。 5、《关于调整伤残津贴等工伤保险待遇的通知》【皖人社秘（2015）370号】。六级伤残的工伤人员每月增加伤残津贴140元。 6、《安徽省关于调整伤残津贴等工伤保险待遇的通知》【皖人社秘（2017）423号】。六级伤残的工伤人员每月增加伤残津贴140元。 本院认为：原、被告双方争议的焦点实质系法律适用及政策与已发生法律效力之判决间的关系，法律是对成熟的政策进行规范，两者之间相辅相成。《安徽省劳动和社会保障厅、安徽省财政厅关于调整工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金有关问题的通知》等六个文件，是贯彻执行《工伤保险条例》第四十条的具体政策性规定，系切实保障劳动者及其亲属权益的政策。（2002）繁民一初字第413号民事判决的法律依据就是《工伤保险条例》，现原告依据法律规定和相应政策，依法主张劳动者的合法权益，对生效判决确定的伤残津贴的具体数额作相应调整或变动，不是对生效法律文书既判力的否定，而是对生效法律文书既判力的进一步肯定。 同时鉴于本案的特殊情况，属于乡镇企业改制过程中遗留问题产生的争议，应按照相关协议及合同办理，根据查明的事实，2001年6月14日繁昌县城关镇企业管理办公室与潘尚炳订立的《环城水泥厂整体资产出售合同》第八条第二款规定：原环城水泥厂的退休干部、公（工）伤人员的工资及医疗费用由乙方负责，甲方即原城关镇企管办，每年在土地使用费中支付50000元给乙方即潘尚炳作为此项支出。由此，双方当事人的真实意思为，形式上原环城水泥厂工伤人员工资及医疗费用，由买受人潘尚炳负责代为支付，实质上则是原环城水泥厂工伤人员工资及医疗费用由原城关镇企管办或者说是原城关镇人民政府承担，费用是从原城关镇企管办在土地使用费中支付的50000元中支出；再者，繁昌县繁阳镇人民政府与芜湖环城水泥有限公司于2007年6月15日签订的《协议书》第五条约定：“关闭企业对工伤伤残人员补助费等相关费用，要严格按照有关规定及协议妥善处理”则是针对改制后至关闭前企业工伤伤残人员补助费等相关费用的约定，不可能涉及对《环城水泥厂整体资产出售合同》作相应的调整或新的约定，况且原告的伤残津贴235元也一直由繁昌县繁阳镇人民政府通过银行转帐方式按月支付，双方当事人并无争议。根据权利和义务相一致的基本法律原则，原告所主张的原本由用人单位承担的工伤保险责任应由繁昌县繁阳镇人民政府承继。 《安徽省劳动和社会保障厅、安徽省财政厅关于调整工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金有关问题的通知》等六个文件，分别对享受伤残津贴、生活护理费的工伤职工及因工死亡职工供养亲属抚恤金标准进行了调整，其中将享受伤残津贴的六级工伤职工，由用人单位按照伤残等级每人每月分别增加50元、50元、100元、120元、140元和140元。根据前述文件的规定，原告季学田属于调整对象，对于当事人应当享有的政策应予维护，以彰显法律的公平与正义。因此本院（2002）繁民一初字第413号生效判决确定的与本案有关的内容，因相关政策的调整需作相应变更，原告要求对伤残津贴进行调整，符合法律和政策精神，本院予以支持，故繁昌县繁阳镇人民政府应将每月给付季学田的伤残津贴调整为235元+50元+50元+100元+120元+140元+140元=835元。本案判决生效后，本院（2002）繁民一初字第413号生效判决第二项不再执行。 对于原告要求补发因政策性调整的伤残津贴差额20300元的诉讼请求，本院认为，该项请求属于政策性规定与法律文书之间的差异因素，不宜溯及既往，故本院不予采信。 综上，根据《工伤保险条例》第三十六条，《安徽省实施工伤保险条例办法》第二十三条、第二十四条之规定，判决如下： 一、被告繁昌县繁阳镇人民政府给付原告季学田伤残津贴835元（若伤残津贴由统筹地区社会保险行政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时调整，涉案的伤残津贴亦应进行相应调整）。起始时间：自2018年7月1日起至季学田死亡时止，给付方式：自本判决生效之日起10日内一次性付清至判决生效之月的伤残津贴，之后的伤残津贴按月支付。 二、本判决生效后，安徽省繁昌县人民法院（2002）繁民一初字第413号判决第二项不再执行。 三、驳回原告季学田的其他诉讼请求。 案件受理费5元（原告预交），由被告繁昌县繁阳镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于芜湖市中级人民法院。 审判员  潘捷 二〇一八年十二月十七日 书记员  王欢 附:本案适用法律条文 《工伤保险条例》 第三十六条职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇： （一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为18个月的本人工资，六级伤残为16个月的本人工资； （二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。 经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。 《安徽省实施工伤保险条例办法》 第二十三条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，按照《条例》第三十五条规定享受相关待遇，并由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。扣除个人缴纳的基本医疗保险费后，伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额。 第二十四条职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，按照《条例》第三十六条规定享受相关待遇。 职工领取伤残津贴期间，用人单位和职工个人应当以伤残津贴为基数，按规定缴纳各项社会保险费，扣除个人缴纳的各项社会保险费后，伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。 经工伤职工本人提出，职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。以统筹地区上年度职工月平均工资为基数，一次性工伤医疗补助金的标准：五级伤残为24个月，六级伤残为18个月；一次性伤残就业补助金的标准：五级伤残为40个月，六级伤残为34个月。