吉林省松原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉07行初77号 原告廖振彬，男，1969年11月22日生，汉族，个体，现住松原市宁江区。 委托代理人杨丽红，内蒙古金利律师事务所律师。 委托代理人马腾，内蒙古金利律师事务所实习律师。 被告前郭县人民政府，住所地吉林省前郭县。 法定代表人图门，县长。（未到庭） 委托代理人周宇，前郭县人民政府法制办行政复议科科长。 委托代理人于成防，前郭县环境保护局环境管理科科长。 原告廖振彬要求确认被告前郭县人民政府于2018年7月9日作出的强制拆除行为违法，于2018年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月21日立案后，于2018年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月31日公开开庭审理了本案。原告廖振彬及其委托代理人杨丽红、马腾，被告前郭县人民政府的委托代理人周宇、于成防到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告前郭县人民政府于2018年7月9日对原告的养鸡场实施了强制拆除。 原告廖振彬诉称，请求依法确认《前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于对前郭县长山镇库里西村廖振彬养鸡场进行依法强制拆除的通告》（以下简称《通告》）及强制拆除行为违法，并赔偿损失40万元，诉讼费用由被告承担。事实和理由：2001年，前郭县政府发展养殖业，经镇政府选址确定原告在库里西村大棚区，修建两栋鸡舍，总面积1265平方米，用于养肉食鸡。2018年7月5日，被告向原告送达《强制拆除通告》认定原告鸡场在禁养区。通知在7月7日前自行搬迁，逾期不能自行关闭搬迁的，县政府将组成强制关闭和拆除。原告接到通告立即将养殖鸡出栏，7、8日周末原告未来得及整改，9日县政府即组织多家单位将原告的养鸡场强制拆除并将设备就地掩埋，导致原告损失达40万元。 原告认为被告的强制执行行为严重违法。被告依据的《畜禽规模化养殖污染防治条例》第三十七条是政府责令拆除或者关闭，并没有设立被告享有自行直接强制关闭、拆迁的权利。其次，按照《行政强制法》的规定，被告就诉争强制拆除行为没有履行书面催告、告知原告享有陈述、申辩权。《通告》内容中没有告知原告享有申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。原告方认为被告2018年7月9日对原告养鸡场的强制拆除行为存在上述诸多实体、程序上违法，给原告造成了直接经济损失。政府为整治环境要求搬迁、拆除，原告可以理解，但应对原告的鸡舍、设备给予评估、补偿，但被告采取突击执法，严重侵害原告合法权益，给造成原告损失，故诉至法院，请依法查清事实后，判决支持原告的诉讼请求。原告廖振彬向本院提交了如下证据：1、前郭县人民政府《关于对前郭县长山镇库里西村廖振彬养鸡场进行依法强制拆除的通告》，证明县政府强制关闭拆除没有法定授权；通告中没有履行向原告进行告知，没有行政法明确规定的原告享有复议及诉讼的救济途径及期限。2、现场照片十九张、收据两枚（2018.8.13日的两枚）、动物检验证明。照片证明诉争强拆行为导致原告直接财产房屋状况和设施设备毁损情况；收据证明原告在诉争土地上一直在租赁养殖具有合法性；动检证明原告储存鸡舍养殖量为一万只，且养殖舍在7月5-6日才出栏。3、2018年7月13日村委会出具收据，证明原告方租赁的鸡舍大棚一座，自2010年至2018年原告一直承包租赁该大棚。4、庭审过程中提供财产损失明细单和鉴定申请。 被告前郭县人民政府辩称，一、被告强制拆除行为不违法。一是禁养区的设立是合法有效。为全面落实国务院《水污染防治行动计划》及国家畜禽养殖污染防治工作要求，依据《中华人民共和国环境保护法》等18部国家法律、行政法规及规划，《吉林省环境保护条例》等17个地方性法规、规划及文件，根据前郭县实际情况，划定了前郭县畜禽养殖禁养区，并于2018年6月进行了修订，印发了《前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于修订前郭县畜禽养殖禁养区划定方案的通知》（前政发[2018]52号）。本次禁养区的划定，是严格依据国家相关法律法规规定，按照《环境保护部、农业部关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知》(环办水体[2016]99号)，结合生态制图和现场勘查技术，科学有效划定的，符合实际。新修订的前郭县畜禽养殖禁养区内共有规模化养殖场20家，按照法律规定，需要搬迁或关停。二是行政处罚程序合法，处罚决定正确。前郭县环保局根据划定的前郭县畜牧养殖禁养区，对禁养区内的原告的养鸡场进行了行政处罚。依据《中华人民共和国行政处罚法》、《畜禽规模化养殖污染防治条例》，对原告在禁养区的养鸡场，作出了《责令整改违法行为决定书》（前环责改字[2018]26号），责令原告停止违法行为，于6月25日前自行搬迁或关闭所有养殖设施，并告知原告救济途径。在行政处罚案件办理过程中，前郭县环保局严格按照相关程序进行处罚。先后对原告下达了《关于禁养区内规模化养殖场限期关闭拆迁的通知》，《行政处罚事先（听证）告知书》（前环罚告字[2018]25号），并按照要求进行了送达。整个行政处罚案件办理过程程序合法，处罚决定正确。二、《前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于对前郭县长山镇库里西村廖振彬养鸡场进行依法强制拆除的通告》不违法。被告前郭县人民政府作出的《前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于对前郭县长山镇库里西村廖振彬养鸡场进行依法强制拆除的通告》（以下简称《通告》），是按照前郭县环保局作出的《责令整改违法行为决定书》（前环责改字[2018]26号），根据县环保局的请示作出的。因原告未履行处罚决定，县政府组织相关部门依法进行了强制拆除。原告未对前郭县环保局作出的《责令整改违法行为决定书》（前环责改字[2018]26号）进行行政复议或行政诉讼，视为对该行政处罚的认同。被告所下发的《通告》合法。三、对原告养鸡场的补偿将严格按照标准补偿。原告所建养鸡场在前，前郭县人民政府所设立的禁养区在后。对原告养鸡场进行关闭搬迁，被告应给予补偿。正是基于此，被告根据国家相关文件标准，综合考虑，出台了《前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于印发前郭县禁养区内规模化畜禽养殖场关闭搬迁补偿方案的通知》（前政发[2018]69号），对全县禁养区内规模畜禽养殖场进行关闭搬迁，并给予补偿。本次工作总共涉及规模化畜禽养殖场20家，完成补偿关闭搬迁19家，只有原告一家未达成补偿协议，也未进行自行关闭搬迁。综上，请求松原市中级人民法院依法驳回原告诉讼请求。对原告的补偿，将按照补偿标准进行补偿。 被告前郭县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于修订前郭县畜禽养殖禁养区划定方案的通知，证明原告所被拆除的养殖场位于前郭县畜禽养殖禁养区内；2.前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于印发前郭县禁养区畜禽养殖场关闭搬迁工作实施方案的通知，证明被告对禁养区畜禽养殖场关闭工作的工作方案；3.前郭县政府常务会议纪要，证明被告对禁养区内畜禽养殖场进行关闭搬迁给予了相关养殖场补偿；4.前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于印发前郭县禁养区畜禽养殖场关闭搬迁补偿方案；5.前郭县环保局的行政执法卷宗，证明行政执法程序合法；6.关于对前郭县长山镇库里西村廖振彬养殖场拆除或关闭的请示，证明被告的关闭拆除原告养殖场的行为是由前郭县环保局申请，正常履行职权的行为；7.关于廖振彬养殖场关闭搬迁情况说明，证明前郭县环保局对廖振彬养殖场关闭搬迁情况的完整说明；8.被告按照法院要求提供拆除鸡场现场光碟一份。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：本院认为，对被告提供的证据和原告提供的证据1-3的真实性予以确认，上述证据均可作为定案依据。对原告提供的证据4与本案无关（已撤回赔偿请求），不作为定案依据。 经审理查明，前郭县人民政府依法划定了前郭县畜禽养殖禁养区，于2018年6月修订印发《前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于修订前郭县畜禽养殖禁养区划定方案的通知》（前政发[2018]52号）。前郭县畜禽养殖新禁养区内共有规模化养殖场20家，依法需要搬迁或关停。因20家养殖场设立在先，前郭县人民政府划定的新禁养区在后，故出台《前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于印发前郭县禁养区内规模化畜禽养殖场关闭搬迁补偿方案的通知》（前政发[2018]69号），对全县禁养区内规模畜禽养殖场进行关闭搬迁，并给予补偿。原告廖振彬的养鸡场位于前郭县长山镇库里西村大棚区东侧，该养鸡场已被政府划定为畜禽禁养区域。禁养区内规模化畜禽养殖场共20家，完成补偿关闭搬迁19家，原告廖振彬家未达成补偿协议，也未自行关闭搬迁。前郭县环保局对原告养鸡场，于2018年6月14日下达《关于禁养区内规模化养殖场限期关闭拆迁的通知》，于2018年6月22日作出《责令整改违法行为决定书》（前环责改字[2018]26号），责令原告停止违法行为，于6月25日前自行搬迁或关闭所有养殖设施，并告知原告享有行政复议权和行政诉讼权；于2018年6月26日下达《行政处罚事先（听证）告知书》（前环罚告字[2018]25号）并送达原告；于2018年7月3日前郭县环保局作出的《行政处罚决定书》（前环罚[2018]25号）并送达原告；前郭县人民政府于2018年7月5日作出《前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于对前郭县长山镇库里西村廖振彬养鸡场进行依法强制拆除的通告》要求原告养鸡场在7月7日前自行关闭搬迁，逾期将强制关闭和拆除；于2018年7月9日，前郭县政府组织相关部门对原告鸡场进行了强制拆除。原告不服诉至法院，要求确认强制拆除行为及《通告》违法并赔偿损失。在案件庭审过程中，法庭示明原告所诉《通告》违法请求包含在确认强制拆除违法的诉讼请求当中。另在审理过程中，原告自行撤回赔偿损失的诉讼请求。 本院认为，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条的规定，县级以上人民政府有权组织划定畜禽养殖场禁建区域并对违反规定的养殖场限期搬迁或者责令拆除或关闭，但没有赋予县级以上人民政府强制执行的权力。因此，被告前郭县人民政府自行强制拆除原告的养鸡场没有法律依据，鉴于该行政行为已经实施终了，不具有可撤销内容，依法应当确认违法。故原告请求确认被告拆除原告养鸡场的行政行为违法理由成立，本院予以支持。另原告申请撤回赔偿损失的诉讼请求，不违反法律规定，本院予以准许。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告前郭县人民政府强制拆除原告廖振彬的养鸡场的行为违法。 一审案件受理费50元，由被告前郭县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  薛静波 审 判 员  刘 洋 代理审判员  张 雷 二〇一八年十二月十三日 书 记 员  李克举