河南省罗山县人民法院民 事 判 决 书（2018）豫1521民初3487号原告陈永久，男，1964年6月30日出生，汉族，住天津市红桥区。委托代理人孙玉华，河南黄国胜律师事务所律师。被告罗山县医药公司（又名“罗山县医药总公司”）。住所地：罗山县城关天元南路。统一社会信用代码91411521177241395G。法定代表人黄永成，该公司总经理。委托代理人郭少杰，男，1969年2月2日出生，汉族，该公司副总经理。委托代理人徐俊，河南正晟律师事务所律师。被告罗山县食品药品监督管理局。住所地：罗山县行政东路186号。统一社会信用代码114115217457728574。法定代表人张国义，该局局长。委托代理人王家斌，男，1967年8月27日出生，汉族，该局工作人员。委托代理人周冬梅，女，1983年11月3日出生，汉族，该局工作人员。原告陈永久诉被告罗山县医药总公司（以下简称“医药公司”）、罗山县食品药品监督管理局（以下简称“罗山食药局”）土地使用权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈永久及其委托代理人孙玉华，被告医药公司的委托代理人郭少杰、徐俊，被告罗山食药局的委托代理人王家斌、周冬梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈永久向本院提出诉讼请求：1、依法解除原告与二被告于2010年11月5日签订的土地置换意向协议。2、判令二被告赔偿其拒不履行《土地置换协议》导致合同目的无法实现给原告造成的经济损失259.77万元。3、诉讼费由被告负担。事实和理由：二被告与原告三方在312国道南国税局家属院东地段内为邻。2005年罗山食药局在建办公楼时，因在原医药公司所属地段误占原告临路地皮，后经三方协商达成了《土地转换协议》，约定原告临路地皮归罗山食药局所有，医药公司现地段东南方向，面积为998.87平方米土地归原告所有，置换后的土地使用证由二被告负责办理。合同签订并生效后，二被告拒不履行三方协议约定的义务，导致原告无法取得该地块土地的使用权，无法实现合同目的。评估损失259.77万元。请求判如所求。被告医药公司辩称，《土地置换协议》系无效协议。协议第四条约定“该协议经县政府相关部门核实批准后生效”，协议签订后该宗地至今未获有权部门“核实批准”，正所谓“协议前置条件未成就”，属于无效合同。导致合同无效的责任不是我公司不履行合同义务。我公司在协议签订的当月23日即以书面形式向县政府提出报告，县政府主要领导、主管领导也分别作出批示，此后未果。原告与我公司、罗山食药局签订协议后，并未在该宗地进行实际投资。从法律上讲，约定置换的土地使用权与“核实批准”的土地使用权有本质区别。原告从协议签订至今未合法取得该宗地使用权，也未实际投资，所谓损失纯属虚构，我公司不予认可。我公司认为《土地置换协议》属无效合同，无效合同的后果是返还财产。同时，我公司在原告土地被“误占”问题上没有过错，请求驳回原告的诉讼请求。被告罗山食药局辩称，我局同意依法判决解除土地置换意向协议，请求驳回原告不合法、不合理的经济损失赔偿诉求，评估费由原告承担，诉讼费由原、被告共同承担。事实和理由：1、土地置换意向协议并未约定履行时间。原告无证据证明我方拒不履行协议，相反，我方一直在积极履行协议。原告不在罗山居住，我方主动联系原告协商解决此协议履行中遇到的问题，同时多次向县政府及相关部门报告、协调办理土地划转事宜。我方不存在违约行为，不承担合同目的无法实现的经济损失赔偿。2、原告请求解除协议，协议失效后，原告仅能对其土地使用权证上的被我方使用的土地使用权提出经济赔偿，不能主张未生效协议上998.87平方米土地使用权的经济损失。因此其对未生效协议上998.87平方米土地使用权的评估与本案无关。3、如土地置换意向协议解除，原告主张其土地使用权证上的土地使用权评估，因其现居住在天津，长期不在罗山，其无证据证明其土地是用于商住，评估时不能以商住进行评估。综上，鉴于原告申请解除土地置换协议，我方已使用原告土地使用证上标的土地是事实，可以对其土地使用权证上标的被我方使用的土地进行经济补偿，但经济补偿金额需经评估认定。经济补偿达成一致后，原告需与我方签订土地使用权转让合同，将土地使用权转让给我方。经审理查明，2005年，被告罗山食药局将其办公楼（座落在县城东大街、临街、独立小院、车库两间、土地面积570.24平方米）一至四层（其中一层门面房四间）与被告医药公司所有的土地（位于龙山乡望楼村312国道南侧，有土地使用证）由东往西平行分割3996平方米（6亩）进行置换。双方签订了《楼房、地皮置换协议》。2005年，被告罗山食药局在从被告医药公司手中置换来的土地上建办公楼，将相邻的原告的地皮占用一部分。2010年11月5日，原、被告三方签订一份《土地置换意向协议》，约定：1、原告临路地皮（以土地证为准）归罗山县食药局所有，此地含在罗山食药局办公楼与医药公司置换的6亩之内。2、医药公司现地段正东方——面积为4076.03平方米土地归罗山食药局所有（具体方位见医药公司用地规划平面图①号用地）；东南方向，面积为998.87平方米土地归原告所有（具体方位见医药公司用地规划平面图③号用地）；西半部分面积为7536.61平方米土地归医药公司所有（具体方位见医药公司用地规划平面图②号用地）。3、置换后土地使用证由医药公司负责办理。4、该协议经县政府相关部门核实批准后生效。罗山县建设局规划室制作的“罗山县医药公司用地规划平面图”上规划室签署“请药监局、医药公司确认土地分割，四至界限并加盖公章”。《土地置换意向协议》签订后，被告医药公司于2010年11月23日即向罗山县人民政府递交《要求解决我公司土地资产遗留问题及处置意见的报告》，该报告显示：医药公司在312国道南边的土地系1998年8月取得使用权，为已出让国有土地使用权，其中1260平方米为综合用地，11706.7平方米为工业用地。1999年4月此宗地抵押在县农行贷款178万元。2007年贷款停息挂账。报告中也指出需要解决的问题：因公司与罗山食药局置换的土地及同意用东南角1.5亩住宅地与原告四间门面房置换，需先行分割办证。此宗地需重新规划，交县政府公开出让。领导批复意见为：请国土局、住建局依照相关法规程序和许县长等县领导指示办理。2010年12月24日、2011年11月17日，罗山县人民政府先后就医药公司提交的《关于请求解决我公司与陈永久置换土地办理用地手续的请示》作出指示，县政府主要领导及主管领导指示：此事为遗留问题，县国土局、住建局按照相关政策、法规办理相关手续，但至诉讼之日，政府相关职能部门未给原告办理置换土地的用地手续。原告诉前经本院委托信阳市三维资产评估事务所对置换意向协议中约定置换给原告的998.87平方米土地的市场价值进行评估，其结论为：被评估资产在评估基准日2018年6月21日评估值为259.77万元。原告支付评估费24500元。上述事实有当事人陈述，土地证复印件、楼房地皮置换协议、土地置换意向协议、医药公司（2010）29号、（2010）33号、（2011）35号文件，罗山县人民政府办公处理笺，罗山医药公司用地规划平面图、资产评估报告及评估费发票等在卷佐证并经开庭质证和本院审查，可以认定。本院认为，原告陈永久、被告罗山食药局、被告医药公司三方签订的《土地置换意向协议》，本质是土地使用权转让协议。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条、第二十七条规定，土地使用权分割转让的应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准并依照规定办理过户手续，改变土地用途的需经土地管理部门和城市规划部门批准，调整土地出让金并办理登记。本案中三方协议置换给原告陈永久的998.87平方米土地使用权属被告医药公司，医药公司在给罗山县人民政府的报告中明确其土地有综合用地和工业用地，转让给原告陈永久的是什么性质不明确，即使如此，此转让协议也应经土地管理部门和房地产管理部门批准。《土地置换意向协议》也明确“该协议经县政府相关部门核实批准后生效”，说明原、被告三方对此有明确的认识。协议签订后，被告医药公司也向罗山县人民政府进行了请求和报告，相关政府领导也进行了指示，但土地管理部门和房地产管理部门未批准该土地转让协议并给原告办理相关用地手续。《土地置换意向协议》虽成立但并未生效，对未生效的协议不存在解除问题。因《土地置换意向协议》未生效，就目前来看其生效条件也难以成就，故原告不再主张按该协议履行，本院予以认可。该协议是基于解决被告罗山食药局侵占原告陈永久临312门面房的赔偿问题而形成的，该协议既不能生效，则原告陈永久应向被告罗山食药局就其土地使用权被侵占重新协商解决办法或赔偿意见，协商不成可另行诉讼。原告陈永久以被告方不履行协议，要求解除协议并以该协议为基础进行损失评估要求二被告赔偿259.77万元，事实和依据不足，本院不予支持。被告医药公司辩称该协议系无效的意见，与本案查明事实相悖，本院不予采纳。此纠纷拖延至今未解决，原、被告各方均有责任，应对诉讼造成的损失分担责任。依照《中华人民共和国合同法》第四十四、第四十五条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条、第二十五条、第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告陈永久的诉讼请求。案件受理费27582元（原告已缴纳，本院不再退还），评估费24500元，共计52082元，由原告陈永久负担25000元，被告罗山县医药公司负担10000元，被告罗山县食品药品监督管理局负担17082元，由二被告直接支付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院，并向河南省信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决的上诉请求预交。在上诉期满后7日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。【开户银行：河南省建设银行信阳市分行老城支行，户名：河南省信阳市中级人民法院，账号：41×××96）审 判 长  徐 刚审 判 员  熊川川人民陪审员  陈治凤二〇一八年十二月二十一日书 记 员  李 波