河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫01行初272号原告赵玉芬，女，汉族，1963年4月22日出生，住郑州市高新技术开发区。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地郑州市高新技术产业开发区国槐街6号。法定代表人王新亭，主任。委托代理人丹东，郑州高新区石佛办事处工作人员。委托代理人吕云，河南昊文律师事务所律师。原告赵玉芬因不服被告郑州高新技术产业开发区管理委员会信息公开答复一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月2日公开开庭审理了本案。原告赵玉芬，被告郑州高新技术产业开发区管理委员会委托代理人丹东、吕云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵玉芬诉称：原告于2017年12月18日以挂号信的形式，向被告提交了十项政府信息公开申请，其中第一项信息公开申请的内容为：申请公开，石佛办事处土地利用总体规划、使用情况。被告收到申请后，于2018年1月29日作出了郑高开[2017]85-1号信息公开答复告知书，答复原告：经调查，根据《条例》第二十一条，第二十六条规定，我机关以附件形式（见附件1）予以告知。被告只以附件形式作出的答复告知内容，没有事实根据，答复内容违法。请求：1、撤销被告2018年1月29日作出的郑高开[2017]第85-1号政府信息公开答复告知；2、请求判令被告依法履行政府信息公开的法定义务，就此项内容向原告公开信息申请重新作出答复告知；3、诉讼费由被告承担。原告向本院提交证据如下：1、政府信息公开申请表一份；2、郑高开[2017]85-1号信息公开答复告知书及附件。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会辩称：一、答辩人已经依法履行了答复义务，被答辩人的诉请没有事实和法律依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。由此可知，申请公开的政府信息是行政部门在履行职务过程中记录、保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。被答辩人申请公开的事项为石佛办事处土地利用总体规划、使用情况。经调查，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条规定，答辩人已经作出郑高开[2017]第85-1号《政府信息公开告知书》，并以附件形式对被答辩人的申请事项专门予以回复。答辩人作出的信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六规定。二、本案不属于《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定的法院应当受理的行政诉讼案件受案范围。答辩人已作出政府信息公开答复告知书并邮寄送达被答辩人，以附件的形式告知被答辩人郑州高新技术产业开发区土地利用总体规划图，符合被答辩人申请公开的事项内容，且未侵犯被答辩人的人身权利和财产权利。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二项规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼》。”答辩人的行政行为未侵犯被答辩人的人身、财产等合法权益，依法履行了职责。根据被答辩人在起诉状中的诉讼请求可知，并非答辩人的回复行为侵犯了被答辩人的合法权益，而是被答辩人对答辩人的回复不满意，并认为答辩人没有履行信息公开义务。被答辩人的主张与事实不符，答辩人并未拒绝或者逾期未答复。因此，本案不属于法院应当受理的行政诉讼案件受案范畴，依法应当驳回其诉讼请求。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会在法定期限内向本院提交证据如下：1、《政府信息公开申请表》；2、郑高开[2017]85-1号信息公开答复告知书及附件。以上证据证明被告已经按照法律规定对原告申请公开的政府信息进行了回复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。原被告经庭审质证，发表如下质证意见：原告对被告证据的真实性无异议，但对证明目的不予认可，认为被告以答复告知书作为证据，没有法律依据，且恰恰证明其答复违法，被告的答复书实质上就是信访答复意见书。被告未按照原告申请的事项进行准确告知。被告对原告的证据真实性无异议，认为已经按照原告申请的事项进行答复，履行了信息公开答复的相关义务。本院对原、被告的证据认证如下：原、被告提交的证据一致，且彼此对对方证据的真实性均无异议，上述证据能够作为认定本案事实的依据，本院予以确认。本院经审理查明，原告赵玉芬于2017年12月18日向被告郑州高新技术产业开发区管理委员会提交信息公开申请表，其申请内容为：申请公开，石佛办事处土地利用总体规划、使用情况。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会收到原告的信息公开申请后于2018年1月29日作出郑高开[2017]第85-1号郑州高新技术产业开发区管委会依申请政府信息公开答复告知书，答复原告：关于“石佛办事处土地利用总体规划、使用情况。”经调查，根据《条例》第二十一条，第二十六条规定，我机关以附件形式（见附件1）予以告知。被告作出的告知书的附件内容为：郑州高新技术产业开发区土地利用土地总体规划图。原告不服被告作出的答复，向本院提起诉讼。本院认为：一、关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第二项规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：……（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；……”本案中，原告向被告提出信息公开申请，被告经审查后作出被诉信息公开答复，原告认为被告答复内容违法而提起的本案诉讼属于行政诉讼受案范围。二、关于被告作出的政府信息公开答复是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《土地利用总体规划管理办法》第十五条规定：“土地利用总体规划应当包括下列内容：（一）现行规划实施情况评估；（二）规划背景；（三）土地利用现状与评价；（四）土地供需形势分析；（五）土地利用战略；（六）规划主要目标，包括耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整治安排等；（七）土地利用结构、布局、时序安排和节约集约用地的优化方案；（八）土地利用的差别化政策；（九）规划实施的责任与保障措施；（十）规划图件和图则；（十一）规划说明以及与相关规划协调衔接情况。乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。”第二十三条规定：“土地利用总体规划图件是土地利用总体规划的重要组成部分，与土地利用总体规划文本具有同等法律效力。土地利用总体规划图件包括：（一）土地利用总体规划图；（二）土地利用总体规划附图。前款第二项规定的土地利用总体规划附图，包括规划现状图、专题规划图和其他图件等。”本案中，原告申请石佛办事处土地利用总体规划、使用情况，被告将郑州高新技术产业开发区土地利用土地总体规划图向原告公开。根据上述规定，土地利用总体规划图仅是土地利用总体规划图件的组成部分，土地利用总体规划图件也仅是土地利用总体规划的组成部分。另外，《中华人民共和国土地管理法》第十七条第一款规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”第十八条第一款规定：“下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。”《土地利用总体规划管理办法》第五条第一款规定：“土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。”石佛办事处虽然在被告辖区，但郑州高新技术产业开发区土地利用总体规划并不当然等同于石佛办事处土地利用总体规划。综上，被告向原告公开的郑州高新技术产业开发区土地利用总体规划图并非原告所申请的政府信息，被告作出的政府信息公开答复不符合规定，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告郑州高新技术产业开发区管理委员会作出的郑高开[2017]第85-1号郑州高新技术产业开发区管委会依申请政府信息公开答复告知书；二、被告郑州高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效后的十五个工作日内对原告赵玉芬的申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告郑州高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 侯 贇审判员 付保东二〇一八年十二月二十七日书记员 唐孝辉附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。