上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初268号原告纪伟琴，女，1969年6月12日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告彭金兰，女，1960年7月21日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告魏斌，男，1989年2月10日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告彭金兰、魏斌的共同委托代理人纪伟琴，年籍同上。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。委托代理人徐烨路，女。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告纪伟琴、彭金兰、魏斌不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)所作杨府房征补[2017]99号房屋征收补偿决定(以下简称“房屋征收补偿决定”)和上海市人民政府(以下简称“市政府”)所作沪府复征字[2018]第20号行政复议决定(以下简称“行政复议决定”)，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。两被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定和行政复议决定的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月7日公开开庭审理了本案。原告纪伟琴(暨彭金兰、魏斌的委托代理人)，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨，被告市政府的委托代理人徐烨路，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12月28日，杨浦区政府作出房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿公房承租人纪伟琴，产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室和5号1103室，房屋市场价计人民币(以下币种均为“人民币”)3,342,048.2元，产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，公房承租人在征收部门交付房屋时支付差价款为172,129.79元，产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有；二、房屋征收部门在公房承租人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元，无不予认定建筑面积奖10,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、公房承租人纪伟琴应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市榆林路XXX弄XXX号二层统楼、二层亭子间、底层灶间、三层东灶间被征收房屋，并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“第一征收事务所”)办理移交手续。原告不服，向市政府申请行政复议。市政府于2018年4月28日作出被诉行政复议决定，维持杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定。原告纪伟琴、彭金兰、魏斌诉称，房屋征收部门和审计机关未依法公布分户补偿情况和审计结果；征收决定尚在诉讼阶段，被告杨浦区政府即作出被诉房屋征收补偿决定，没有法律依据；被告杨浦区政府应提供改建地段或者就近地段的房屋；房屋征收未执行先补偿、后征收的规定；协商工作记录等证据材料涉嫌弄虚作假；被告市政府回避原告的申请理由和事实，没有进行认真调查，选择性作出行政复议决定。请求法院判令撤销被告杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定和被告市政府作出的行政复议决定。被告杨浦区政府辩称，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律法规正确，具体补偿方案适当，符合法定程序。区政府在审理过程中两次通知公房承租人，但其均未出席。请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告杨浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年9月11日，杨浦区政府作出杨府房征[2016]7号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门杨浦房管局委托第一征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。附生效条件的房屋征收与补偿协议的签约期为2016年10月29日至2017年2月18日。截至2016年11月8日，签约户数为1297户，达到90%以上，房屋征收与补偿协议生效。本市榆林路XXX弄XXX号二层统楼、二层亭子间、底层灶间、三层东灶间在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为公有居住房屋，房屋承租人为纪伟琴。租用公房凭证记载的居住面积分别为二层统楼23.4平方米、二层亭子间8.6平方米和底层灶间5.8平方米，根据有关规定换算成建筑面积分别为二层统楼36.04平方米、二层亭子间13.25平方米和底层灶间8.94平方米，合计为58.23平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为5人，即公有房屋承租人纪伟琴、子彭鋆杰、大伯彭粉林、小姑彭金兰、外甥魏斌。该户未申请居住困难审核。经上海申杨房地产土地估价有限公司(以下简称“申杨估价公司”)评估，被征收房屋房地产市场评估单价分别为二层统楼40,800元/平方米、二层亭子间39,318元/平方米、底层灶间38,916元/平方米(该地块评估均价为39,696元/平方米)，评估时点为2016年9月11日。房屋征收部门于2016年11月11日向纪伟琴户送达了《居住房屋估价分户报告》《居住房屋装修估价分户报告单》，纪伟琴户未在规定的期限内提出复核申请或鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块补偿方案，原告户被征收房屋补偿金额为3,169,918.41元，其中房屋评估价格1,881,028.99元(二层统楼40,800元/平方米×80%×36.04平方米、二层亭子间39,696元/平方米×80%×13.25平方米、底层灶间39,696元/平方米×80%×8.94平方米)，价格补贴693,449.42元(39,696元/平方米×0.3×58.23平方米)，套型面积补贴595,440元(39,696元/平方米×15平方米)。另有无不予认定建筑面积奖10,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等。第三人杨浦房管局因与原告在征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，故于2017年11月15日报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室(二室二厅，建筑面积90.81平方米)、本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室(三室二厅，建筑面积118.93平方米)。上述房屋经申杨估价公司评估(评估时点为2016年9月11日)，市场价共计3,342,048.2元。公有房屋承租人应支付补偿金额与产权调换房屋价值的差价款172,129.79元，杨浦房管局还应支付原告户无不予认定建筑面积奖10,000元、装饰装修价值补贴、搬家补助费、家电设施移装费等费用。被告杨浦区政府受理后，通知杨浦房管局和公有房屋承租人纪伟琴参加2017年11月27日、12月1日的审理调解会，但纪伟琴均未出席。2017年12月28日，杨浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)和《实施细则》的有关规定和该地块补偿方案，作出房屋征收补偿决定，并于2018年1月4日送达原告。原告不服，向市政府申请行政复议，请求撤销杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定。市政府受理后于2018年3月6日向杨浦区政府发送行政复议答复通知书。杨浦区政府于同年3月11日提交行政复议答复书。同年4月28日，市政府作出被诉行政复议决定，维持杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定。原告仍不服，诉讼来院。以上事实，有关于对纪伟琴户作出房屋征收补偿决定的报告，房屋征收决定书及补偿方案公告，房屋征收与补偿协议生效公告、征收范围内房屋建筑面积调查认定情况公告，委托征收协议书、第一征收事务所营业执照、授权委托书、法定代表人身份证明，项目评估机构公告、征收估价委托合同、估价机构营业执照及资质证书，被征收居住房屋评估均价公告、征收估价分户报告、装修估价分户报告单及送达回证，要求鉴定意见征询单、协商工作记录、审理通知及送达回证、谈话记录，公房租赁情况核对表、租赁凭证、关于承租人变更确定告知书、房屋建筑面积认定单、户籍资料摘录单，增补房源备案证明、产权调换房屋估价结果汇总表、分套估价报告单、不动产登记簿、房地产权证、承诺书、看房单及送达回证，居住困难户申请受理公告、征询书、联系单、情况说明及送达回证，房屋征收补偿决定书及送达回证、行政复议决定书等证据以及双方当事人庭审陈述予以证明。在本案的审理过程中，原、被告双方均表示愿意调解，但因分歧较大致调解未果。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。公有房屋承租人纪伟琴与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。在此情况下，第三人杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次通知纪伟琴与杨浦房管局参加审理调解会，但纪伟琴均未出席，双方仍无法达成协议。被告杨浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，诉讼期间不停止行政行为的执行，且《上海市国有土地上房屋征收与补偿决定的若干规定》第四条规定的应中止审理房屋征收补偿决定的几种情形中，并不包括相关征收决定正在诉讼的情形，故原告提出的杨浦区政府应在法院对房屋征收决定进行合法性审查后，才能作出被诉房屋征收补偿决定的主张，无法律依据，本院不予采信。原告认为杨浦区政府提供的协商工作记录等证据材料存在弄虚作假的情况，但未提供充分证据证明，亦无法推翻征收部门曾多次与原告户联系的事实。原告户收到了征收估价分户报告、审理通知、要求鉴定意见征询单、房屋征收补偿决定书等材料，其在征收过程中的知情、参与等权利已得到保障。征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定等，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，原告对评估报告未申请复估或鉴定，也未提出居住困难审核申请，故被告杨浦区政府对原告按评估价格计算其应得货币补偿款，符合征收规定。现被告杨浦区政府所作房屋征收补偿决定对原告进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另由第三人向原告支付装饰装修价值补贴、搬家补助费、家电设施移装费等费用，上述决定内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案，未损害原告户的合法权益。被告市政府受理原告的复议申请，在法定审理期限内作出维持房屋征收补偿决定的被诉行政复议决定，程序合法，认定事实清楚、适用法律正确。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。被告市政府作出被诉行政复议决定予以维持，正确、合法。原告要求撤销被诉房屋征收决定及被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告纪伟琴、彭金兰、魏斌的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告纪伟琴、彭金兰、魏斌共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  徐 军审 判 员  张 璇人民陪审员  胡正军二〇一八年十二月二十七日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。