广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）粤0704行初510号 原告：王月桂，女，汉族，1955年8月7日出生，住广东省江门市蓬江区。 委托代理人：莫陈波，广东天环律师事务所律师。 被告：江门市不动产登记局，住所地：广东省江门市蓬江区建设街33号。 法定代表人：胡健忠，系该局局长。 委托代理人：余绮云，系该局工作人员。 委托代理人：林达荣，广东东方大卫律师事务所律师。 原告王月桂诉被告江门市不动产登记局房屋行政登记纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭进行了审理，原告王月桂的委托代理人莫陈波、被告江门市不动产登记局的委托代理人余绮云、林达荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月24日，王月桂向江门市不动产登记局申请补领位于江门市蓬江区×××××××××房屋的《不动产权证》，该局于2018年10月24日作出编号004《不动产登记不予受理告知书》。 王月桂诉称，王月桂是涉案房屋的权属人。王月桂将房屋借给其大伯何锡旺使用，何锡旺与何锡林私自拿到郊府集建总字第×××××××××号【1990】第×××××××××号《集体土地建设用地使用证》并进行涂改，2013年7月1日两人用涂改过的《集体土地使用证》以继承的方式申领到《房地产权证书》。为办理涉案房屋的改建施工许可证，并于2017年8月7日向江门市不动产登记局申请变更登记。江门市不动产登记局查内档后了解证书涂改的事实，以“权属有争议”作出不予登记的行政决定和行政复议决定，该事实已经在生效的（2018）粤0704行初56号判决书中审理查明。 王月桂于2018年10月23日向江门市不动产登记局提出补领证书的要求，江门市不动产登记局于2018年10月24日向王月桂出具《不动产登记不予受理告知书》。王月桂认为自己是涉案房屋的权属人，江门市不动产登记局依法应当补发《不动产权证》，江门市不动产登记局作出的《不动产登记不予受理告知书》的决定违法。理由：1.江门市不动产登记局是内档资料的保管人和审核人，原《集体土地使用证》也是江门市不动产登记局颁发的，现有证据证明该证已被第三人毁坏，江门市不动产登记局应当依据《不动产登记暂行条例实施细则》第22条规定向王月桂补发不动产权属证。2.对何锡旺与何锡林领取的（江门字第×××××××××号、江门字第×××××××××号）粤房地权证，被告应当依据《不动产登记暂行条例实施细则》第103条、104条予以撤销。故王月桂诉至法院，请求判令：撤销被告《不动产登记不予受理告知书》，被告向原告补发江门市×××××××××不动产权属证书。 王月桂在法定举证期限内向本院提供如下证据：1.《不动产登记不予受理告知书》；2.《集体土地建设使用证》；3.《粤房地权证》；4.《广东省江门市江海区行政判决书》。以上证据共同证明王月桂陈述的事实属实。 江门市不动产登记局辩称，一、2018年10月24日，被答辩人提交了关于补领《不动产登记证书》的申请、授权委托书、集体土地建设用地使用证、（2018）粤0704行初56号《行政判决书》，向答辩人申请补发位于江门市蓬江区×××××××××的《不动产登记证书》。二、经查，案外人何锡旺、何锡林于2013年1月24日，向原江门市住房和城乡建设局申请办理涉案不动产的房地产产权登记。原江门市住房和城乡建设局经审查认为该申请资料齐全，为何锡旺、何锡林颁发了江门字第×××××××××号、江门字第×××××××××号粤房地权证。后，何锡旺、何锡林于2017年8月4日委托何秀荣向答辩人申请不动产变更、转移登记，经答辩人调查，认为涉案不动产存在权属争议，依法属于不予登记的情形，遂作出《不予登记告知书》，决定不予登记。何锡旺、何锡林不服该《不予登记告知书》，于2017年12月15日向江门市国土资源局申请行政复议，江门市国土资源局经审查认为答辩人作出的《不予登记告知书》并无不当，故作出《行政复议决定书》维持原决定。何锡旺、何锡林不服，又向江门市江海区人民法院提起行政诉讼，请求撤销上述《不予登记告知书》、《行政复议决定书》，江门市江海区人民法院经审查作出（2018）粤0704行初56号行政判决，认为涉案不动产权属存在争议，并据此判决驳回何锡旺、何锡林的诉讼请求。三、因上述不动产权存在争议，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”规定，答辩人于2018年10月24日作出涉案《不动产登记不予受理告知书》，对答辩人的申请不予受理，是合法有据的。综上所述，涉案不动产权属存在争议，答辩人作出的涉案行政行为合法有据，应予维持，被答辩人的诉讼请求没有任何事实与法律依据，请求贵院依法予以驳回。 江门市不动产登记局在法定举证期限内向本院提交如下证据：1.关于补领《不动产登记证书》的申请、授权委托书、集体土地建设用地使用证、（2018）粤0704行初56号《行政判决》；2.集体土地建设用地使用权登记卡、土地使用证申报审批表、民房补办用地申请审批表；3.粤房地权证江门字第×××××××××号、江门字第×××××××××号；3.《不动产登记不予受理告知书》；4.《不动产登记暂行条例》。以上证据共同证明被告作出的涉案行政行为合法有据。 经审理查明，2018年10月24日，王月桂委托广东天环律师事务所莫陈波律师向江门市不动产登记局申请补发位于江门市×××××××××的《不动产登记证书》，申请时提供的资料有：关于补领《不动产登记证书》的申请、授权委托书、郊府集建总字第×××××××××号【1990】×××××××××号集体土地建设用地使用证及（2018）粤0704行初56号《行政判决书》。江门市不动产登记局对申请材料进行了查验，受理了其申请。江门市不动产登记局经审查发现，案外人何锡旺、何锡林于2013年1月24日，向原江门市住房和城乡建设局申请办理涉案不动产的房地产产权登记。原江门市住房和城乡建设局经审查认为该申请资料齐全，为何锡旺、何锡林颁发了江门字第×××××××××号、江门字第×××××××××号粤房地权证。 江门市不动产登记局认为，王月桂与何锡旺、何锡林对于涉案不动产均主张享有权利，符合不动产存在权属争议，且江门市江海区人民法院在（2018）粤0704行初56号行政判决书中也已对该情形作出了认定，确认涉案不动产权属仍存在争议，故王月桂的申请依法也属于不予登记的情形，遂于2018年10月24日作出《不动产登记不予受理告知书》，决定不予登记。现王月桂认为自己是涉案房产的权属人，江门市不动产登记局依法应当补发《不动产权证》，江门市不动产登记局作出的《不动产登记不予受理告知书》的决定违法，遂提起本案行政诉讼。 另查明，2017年8月4日，何锡旺、何锡林委托何秀荣向江门市不动产登记局申请不动产变更、转移登记，经江门市不动产登记局在审核中发现，涉案《集体土地建设用地使用证》上土地使用者记载为“何其进”（何其进系何锡旺、何锡林的父亲），而档案保存的土地登记卡上土地使用者记载为“王月桂”，经过调查未能查明两者不一致的原因，且何锡林、何锡旺、王月桂对涉案不动产均主张享有权利，符合涉案不动产存在权属争议，依法属于不予登记的情形，遂作出《不予登记告知书》，决定不予登记。何锡旺、何锡林不服该《不予登记告知书》，于2017年12月15日向江门市国土资源局申请行政复议，江门市国土资源局经审查认为江门市不动产登记局作出的《不予登记告知书》并无不当，作出《行政复议决定书》维持原决定。何锡旺、何锡林不服，又向江门市江海区人民法院提起行政诉讼，请求撤销上述《不予登记告知书》、《行政复议决定书》，江门市江海区人民法院经审查作出（2018）粤0704行初56号行政判决，认为涉案不动产权属存在争议，江门市不动产登记局根据现有证据及查明的事实，决定不予登记并书面告知，符合《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，判决驳回何锡旺、何锡林的诉讼请求。 本院认为，本案系不动产行政登记纠纷。《不动产登记暂行条例》第二条规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”江机编〔2015〕6号《江门市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》规定：“……市不动产登记中心为市国土资源局属下正科级公益二类事业单位……负责市政府批准的海域使用权，及蓬江、江海两区范围内的土地、房屋、林地、草原（含牧草地）权属等不动产登记、发证工作。”江不动产登记字[2016]《关于启用江门市不动产登记局公章的通知》规定：“……设立江门市不动产登记局，指导监督全市不动产登记管理工作，负责市区（蓬江区、江海区和新会区）土地登记、房屋登记……”。江门市不动产登记局负责江门市蓬江区辖区范围内的不动产登记管理工作，其在本案中主体适格，本案予以确认。 根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：1.江门市不动产登记局作出的涉案《不动产登记不予受理告知书》是否合法；2.江门市不动产登记局是否应向王月桂补发位于江门市蓬江区×××××××××的《不动产登记证书》。 根据《不动产登记暂行条例》第二十二条：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”的规定，不动产行政登记申请中，如存在尚未解决的权属争议情形的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人。本案现有证据显示，王月桂与何锡旺、何锡林均对位于江门市蓬江区×××××××××的不动产主张享有权利，且江门市江海区人民法院出具的已生效的（2018）粤0704行初56号行政判决书中也对该情形作出了认定，确认涉案不动产权属仍存在争议。江门市不动产登记局根据现有证据及查明的事实，决定对王月桂的涉案申请不予受理，并书面告知王月桂，符合《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定。王月桂主张江门市不动产登记局作出的涉案《不动产登记不予受理告知书》违法，江门市不动产登记局应向王月桂补发位于江门市蓬江区×××××××××的《不动产登记证书》，事实和法律依据不足，对其主张本院不予支持。原告王月桂应通过民事诉讼或公证等程序，解决涉案房屋存在的权属争议问题，确定涉案房屋的产权以及办理登记的申请主体等内容后，依照《不动产登记暂行条例》等规定申请不动产登记。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王月桂的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告王月桂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  付智勇 审 判 员  廖杰华 人民陪审员  陈燕毅 二〇一八年十二月二十八日 法官 助理  邓芸菲 书 记 员  卓 蓉