河北省邯郸市永年区人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀0408行初37号原告：陈红升，男，1963年10月22日出生，汉族，住邯郸市丛台区。委托诉讼代理人：李平安，河北久恒律师事务所律师。被告：邯郸市永年区国土资源局。住所地：邯郸市永年区健康东路228号。法定代表人：李义民，该局局长。委托诉讼代理人：赵正修，该局法律顾问。委托诉讼代理人：张万英，男，该局工作人员。被告：邯郸市永年区人民政府。住所地：邯郸市永年区洺洲大道25号。法定代表人：张荷红，该政府区长。委托诉讼代理人：樊新强，该政府法制办公室工作人员。委托诉讼代理人：韩建伟，该政府法制办公室工作人员。第三人：陈志英，女，1966年5月2日出生，汉族，住邯郸市丛台区。委托诉讼代理人：石现科，河北贯云律师事务所律师。原告陈红升诉被告邯郸市永年区国土资源局（以下简称土地局）、邯郸市永年区人民政府（以下简称区政府）、第三人陈志英房产登记行政纠纷一案，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告陈红升诉称：1、依法撤销被告土地局为第三人陈志英颁发的永房权证洺字第××号房产证；2、依法撤销被告区政府2018年6月23日作出的永政复字（2018）第9号行政复议决定书；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2009年3月12日，原告与陈永权（第三人陈志英的父亲）签订转让协议，约定：“甲方（陈永权）自愿将陈刘营东租用村民土地建造的造纸厂、永年县生态农业高新技术产业区、农场基地上附着建筑设施、废旧设备等所有物品及甲方有权使用的上述土地使用权一并转让给乙方（原告）”，“乙方负责自转让之日起该土地所涉及农户地租交付，组织生产经营和与村民民事纠纷等事务处理”，“甲方所欠农户债务，由乙方用应支付给甲方的转让金代为偿还”等，该协议书经邯郸市丛台区公证处公证。协议签订后，原告依法取得了该处土地地上建筑房屋、设施的所有权及该土地使用权，并实际管理使用此处的房屋及土地，支付该处土地所涉及陈刘营农户地租。然而被告土地局未经原告及土地所涉及陈刘营民知道同意，没有经过法定的征地补偿手续，更没有实际调查核实土地及地上建筑物实际所有权人及使用人状况，违法为第三人陈志英颁发永房权证洺字第××号房产证，该发证行为明显程序违法，事实错误，严重侵害了原告的合法权益，应予以撤销。2018年4月19日，原告突然收到石家庄市中级人民法院的短信通知，称原告所有的房屋及使用的土地因陈志英欠债已被人民法院执行。经原告了解才知道，被告土地局违法为第三人陈志英颁发了永房权证洺字第××号房产证，原告随即于2018年5月2日向被告区政府申请行政复议，原告的复议申请根本不超过法定的60日期限，而区政府以土地局在2012年4月18日就涉案土地征收及补偿安置进行公告，原告应自公告规定期限届满之日起60日内提起行政复议，原告以2018年4月19日收到石家庄市中级人民法院的短信通知才知道自己的合法权益受到侵害为由提起行政复议，于2018年5月2日提出行政复议申请，不符合行政复议申请期限而驳回原告的复议申请的决定是完全错误的。无论土地局在2012年4月18日是否就涉案的土地征收及补偿安置进行公告，都与原告申请要撤销的永房权证洺字第××号房产证的复议请求根本不同。2012年4月18日公告时永房权证洺字第××号房产证还没有做出，怎么能从2012年4月18日的公告时间来计算复议申请的期限？请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告土地局辩称：1、原告不具备诉讼主体资格。永房权证洺字第××号房产证所有者为陈志英，而原告陈红升与陈永权（陈志英父亲）之间发生的是民事纠纷，与本行政行为没有利害关系，原告的起诉不符合我国《行政诉讼法》第二十五条的规定。2、原告请求没有具体的事实根据，永房权证洺字第××号房产证已经不存在。根据《最高人民法院、国土资源部、建设部的通知（法发【2004】5号）》第一条第一款规定：人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。我局依据石家庄中级人民法院（2015）石执字第00592-18、00592-19号执行裁定书和石家庄市中级人民法院的（2015）石执字第00592-19号协助执行通知书的协助执行事项，将永房权证洺字第××号房产证项下的房产所有权过户到河北省新合作投资担保有限公司。目前，永房权证洺字第××号房产证已经不存在。原告起诉不符合我国《行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，已经立案的应当裁定驳回起诉。被告区政府辩称：1、原告提起行政复议超过法定申请期限，依法应驳回其行政复议申请。土地局依据石家庄中级人民法院（2015）石执字第00592-18、00592-19号执行裁定书和石家庄市中级人民法院的（2015）石执字第00592-19号协助执行通知书的协助执行事项，将永房权证洺字第××号房产证项下的房产所有权过户到河北省新合作投资担保有限公司。目前，永房权证洺字第××号房产证已经灭失、不存在。2012年4月18日土地局依据河北省人民政府关于永年县2012年度第一批次建设用地批复（冀政转征函【2012】421号），在陈刘营村公开栏发布了《永年县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，就征收涉案的土地和补偿安置进行公告（含地上附着物补偿标准及数额），公告期间为10个工作日。本机关认为，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，应当在法定的期限内提出行政复议申请。陈红升认为土地局的行政行为侵犯其合法权益，应当在公告规定的期限届满之日起60日内提出复议申请，原告以2018年4月19日收到石家庄市中级人民法院的短信通知才知道自己的合法权益受到侵害为由，于2018年5月2日提出行政复议申请超过复议法规定的申请期限，故依法予以驳回。2、复议程序合法，并无不当。陈红升不服土地局为陈志英颁发的永房权证洺字第××号房产证，于2018年5月18日提出复议申请，我机关于2018年5月21日向土地局送达《行政复议答复通知书》，5月22日我局通过邮寄通知陈志英参加行政复议。土地局于5月25日提交了行政复议答复书及卷宗材料，经审查之后，2018年6月23日我机关依法作出了永政复字（2018）第9号行政复议决定书，并依法送达了陈红升、土地局和陈志英。我机关从受理、立案、审查、决定到送达，均符合我国《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的有关规定，程序合法，并无不当。请人民法院驳回原告陈红升的诉讼请求。第三人陈志英述称，1、陈红升不具有本案诉讼的主体资格，依法应驳回其诉讼请求。原告诉称的“其与陈永权在2009年3月12日签订财产转让协议，该协议签订后，其取得了原永年县刘营造纸综合厂和永年县生态农业高新技术产业区的土地及地上建筑物、设施的所有权、使用权”，该协议实际是陈永权与原告所签，并未经过合伙人及股东大会或股东代表会议的表决同意，原告也未履行该协议约定的交付转让或租赁费的义务，2017年12月23日原告又与原永年县造纸综合厂、永年县生态农业高新技术产业区委托的合伙人及股东代表陈庆鹏等人签订了解除2009年3月12日原告与陈永权签订的协议书，据此，原告与本案涉及的争议土地、房屋不具有利害关系，原告不符合诉讼主体资格。2、第三人原来所享有所有权的永房权证洺字第××号房产证涉及的房屋来源合法，现已被石家庄市中级人民法院强制执行过户到他人名下，第三人名下已不存在原告所诉的房产所有权证书和相关土地使用权，原告请求撤销该证，没有事实依据。根据我国《行政诉讼法》第49条第（三）项的规定……有前述情形之一，已经立案的，应裁定驳回起诉。3、原告的起诉已经超过起诉期限，也应当驳回起诉。本案被告在2012年4月18日就征收涉案土地和补偿安置进行了公告，公告期限为10个工作日，在公告期内原告并未提出异议，之后第三人竞价取得涉案土地的使用权后对享有所有权的建筑物办理了房屋所有权证书，原告针对地上建筑物提出的异议，同样受到公告期限的限制，复议机关不予支持其复议请求并无不当，现原告所诉，不符合《行政诉讼法》第46条和48条规定，依法应当裁定驳回原告起诉。综上，望法院查明事实后，裁定驳回原告的起诉。根据原告的起诉和被告的答辩，经审理查明，2009年3月12日，原告陈红升作为乙方与甲方陈永权签订了一份协议书，主要约定：因甲方经营的陈刘营造纸厂自1999年转为永年县生态农业高新技术产业区、农场后，经过努力，到2003年已经基本形成造纸、运输、印刷、加油、养殖、种植、花卉、育苗、林果等农业格局，后因农业项目投入大，周期长，村民对此有抵触情绪，价值资金困难，被迫停业，致使厂房设备、设施被毁。2007年乙方陈红升自荐在厂区内投入80万元进行经营实验，取得初步成效。经双方磋商达成如下协议：一、甲方自愿将陈刘营东租用村民土地建造的造纸厂、永年县生态农业高新技术产业区、农场基地上附着建筑设施、废旧设备等所有物品及甲方有权使用的上述土地使用权一并转让给乙方。二、乙方可以多种经营……。三、乙方负责自转让之日起该土地所涉及农户地租交付，组织生产经营和与村民民事纠纷等事务处理。转让前因该土地使用权及厂房所发生的一切债权、债务、经济、民事纠纷等责任由甲方承担。四、自协议生效之日起，乙方除按时按量每年交付农户租金外，向甲方交转让金，转让金为乙方经营所得年利润的40%。年利润的数额甲方有权实施多方式监督。五、……。六、甲方所欠农户债务，由乙方用应支付给甲方转让金代为偿还。七、八、九项还约定了其他事项以及生效时间为2009年3月14日。以上协议于2009年3月12日经邯郸市丛台区公证处以（2009）邯丛证经字第23号公证书予以公证。协议签订后，原告陈红升即占用协议约定的场地等项目进行经营，并向原土地的承包农户兑付土地租金若干。2012年4月18日土地局依据河北省人民政府关于永年县2012年度第一批次建设用地批复（冀政转征函【2012】421号），在陈刘营村公开栏发布了《永年县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》。公告期间为10个工作日。2013年4月28日被告土地局在邯郸日报刊登国有建设用地使用权挂牌出让公告永国土资告字【2013】05号，其中包含有本案争议的土地以及其他需要公告的事项，2013年5月24日，第三人向被告土地局提交了竞买申请书并交纳竞买保证金6160000元，同日，被告土地局对第三人陈志英的竞买资格予以确认并出具《竞买资格确认书》。2013年5月28日，被告土地局在土地局三楼举行了挂牌出让，竞买人陈志英挂牌报价12310000元竞买了YN2013-14号地块国有土地使用权。该次挂牌出让过程由河北省永年县公证处进行了公证。当日，被告土地局向第三人陈志英出具了《成交确认书》。2013年6月5日，被告土地局与第三人陈志英签订了国有建设用地使用权出让合同（编号C13042920130028）。2013年7月30日，第三人陈志英向被告土地局提交土地登记申请书及相关文书，被告土地局经过审批，为第三人陈志英办理了该项土地登记，编号为永国用（2013）第055号。2014年3月25日，第三人陈志英委托杨泽军到永年县住房和城乡建设局办理陈志英房屋产权登记相关手续，并向永年县住房和城乡建设局提交了“河北朗力农业科技有限公司”的证明，证明：年产2亿株蔬菜育苗项目办公楼位于永年县××营乡××东北，该厂于2000年开始建厂，总占地100.6亩，其中有二栋办公楼共2704.1平方米，于2000年竣工使用，其产权归陈志英所有，并附建设用地规划许可证、国有土地使用证永国用（2013）第055号、建设工程规划许可证等文书。河北省新合作投资担保有限公司（简称投资公司）因与临漳县汇祥粮食购销有限公司、陈志英等追偿权纠纷，诉至石家庄市中级人民法院，该院查明陈志英用其名下的永房权证洺字第××号、20××01号两套房产及永国用（2013）第055号的土地为《抵押反担保合同》提供抵押反担保。2015年7月29日，石家庄市中级人民法院作出（2015）石民三初字第00124号民事判决书，判决临漳县汇祥粮食购销有限公司于本判决生效后十日内给付投资公司代偿的借款本金920万元、违约金92万元等项，并就陈志英等提供的抵押物拍卖、变卖的价款优先受偿。并作出（2015）石执字第00592-19号执行裁定书，裁定：一、……。二、将被执行人陈志英名下位于永年县××营乡××东北，证号为永国用（2013）第055号，地号为130429010006GB00001，面积为67010.81平方米的土地使用权；房产号为永房权证洺字第××号，面积为1252平方米、房产号为永房权证洺字第××号，面积为1452.1平方米的两栋房产过户到投资公司名下。2017年10月23日，石家庄市中级人民法院发出公告，内容为：投资公司与临漳县汇祥粮食购销有限公司、陈志英……借款追偿纠纷一案，本院已对陈志英名下位于永年县××营乡××东北的房地产进行了两次拍卖，经两次流拍后，投资公司已申请以物抵债，现正在办理过户手续中，在此期间，应保持该房地产原状……。2017年12月12日，投资公司向被告土地局提交不动产登记申请书及相关文书并交纳相关税费，被告土地局于2018年1月2日准予登记，并向投资公司颁发了冀（2018）永年区不动产权第0000004号产权证，该证在附记栏载明：经河北省石家庄市中级人民法院执行裁定书2015石执字第00592-18号；河北省石家庄市中级人民法院执行裁定书2015石执字第00592-19号；河北省石家庄市中级人民法院协助执行通知书2015石执字第00592-19号将永房权证洺字第××号及所对应土地永国用2013第055号强制转移给河北省新合作投资担保有限公司。原告陈红升对该颁证不服，于2018年5月18日向被告区政府申请复议。被告区政府经审查于2018年6月23日作出永政复字（2018）第9号行政复议决定书，认为陈红升的行政复议申请不符合法律规定的行政复议申请期限。驳回陈红升的行政复议申请。上述事实有原告与陈永权的协议书、公证书、石家庄市中级人民法院的判决书、裁定书、公告、不动产权证书、行政复议卷宗等在卷证实。本院认为，涉案房产所有权最初登记在第三人陈志英的名下，我国《物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”原告陈红升与陈永权签订的协议当中虽然包含有“地上附着建筑设施”，但是否包含争议的房产并不明确，即使包含有争议的房产，其转让协议的效力也有待确定，因陈红升和陈永权之间并未办理转移登记，所以并不发生房产所有权的转移。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该条规定的“利害关系”应限于法律上的利害关系，一般应仅指行政法上的利害关系。而只有相关行政法要求行政机关，在作出被诉行政行为时必须对某人的特定权益予以考虑甚至必须予以保护，才能认定法律上利害关系的存在。否则，即便某人客观存在某种合法权益，但该权益并不在行政法要求行政机关考虑的范围内，亦不能认定法律上利害关系的存在。从土地管理法及有关规定上看，关于办理土地转移登记及颁发国有土地使用证当中，行政机关是否考虑原租赁权意见的问题，并无明确要求。结合合同相对性原理，租赁权人可以基于租赁合同要求对方履行合同或者追究其违约责任，但不能对抗原权利人处分不动产的权利，亦不能阻止买受人获得不动产的使用权，行政机关基于上述处分作出转移登记时当然也无须考虑租赁人的意见，因此，原告在没有产权的情况下对被告土地局为第三人陈志英颁发房产所有权证以及办理变更登记的行政行为不具有行政法律意义上的利害关系，应裁定驳回原告的起诉。关于原告将区政府一并列为被告起诉的问题，因区政府以复议申请超过申请期限为由驳回原告的复议申请，依照上述司法解释第一百三十三条的规定，也应当驳回原告对区政府的起诉。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条、第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款、第一百三十三条规定，裁定如下：驳回原告陈红升的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  赵 飞审 判 员  武伟燕人民陪审员  刘树娟二〇一八年十二月六日书 记 员  李 杨附相关法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。