长春市双阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）吉0112民初2326号 原告：长春市双阳区国有林总场。 住所地：长春市双阳区。 法定代表人：侯禹，该场场长。 委托诉讼代理人：闫忠军，该场职工。 委托诉讼代理人：刘玉军，长春市双阳区平湖街道办事处法律服务所法律工作者。 被告：闫毅，男，1966年5月3日生，汉族，个体，住长春市双阳区。 第三人：长春市双阳区恒基矿业有限公司。 住所地：长春市双阳区。 法定代表人：王海，该公司负责人。 原告长春市双阳区国有林总场（以下简称国有林总场）诉被告闫毅、第三人长春市双阳区恒基矿业有限公司（以下简称恒基矿业）林业承包合同纠纷一案，本院于2018年11月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告国有林总场委托诉讼代理人闫忠军、刘玉军到庭参加诉讼，被告闫毅、第三人恒基矿业经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。 原告国有林总场诉称，2013年4月28日，原长春市双阳区新安林场与被告签订了《林地承包合同》，合同约定原告将面积7公顷林地承包给被告闫毅经营使用，林地承包费总价款210万元整，承包期限为25年（2013年4月28日至2038年4月27日）。合同签订后，被告在经营使用过程中未按合同约定的条款经营使用，而是擅自改变林地使用用途，对林地进行破坏性开采，致林地植被遭到破坏，并丧失本来的功能，造成不可逆转的生态破坏，被告的行为得到林业行政部门的行政处罚后，仍不改正，又不恢复林地植被，实际行为表明该合同的目的不能实现。同时鉴于被告的行为违反了法律法规和政策性规定，破坏了生态环境，损害了国家利益。依据双方签订的合同第7条和第12条之规定，被告的行为没有经过政府有关部门的审批，没有取得合法的审批手续，对所承包的林地进行破坏性开采，严重地影响生态环境，已构成根本性违约。该林地为第三人使用，第三人有义务承担返还林地义务。综上，被告的行为严重地侵犯了原告的合法权益，原告有权提出解除合同签订的林地承包合同，故依法起诉被告，诉至法院，要求判令：一、解除原、被告签订的《林地承包合同》；二、使用该林地的第三人返还诉争林地归原告经营使用；三、诉讼费由被告承担。 被告闫毅未出庭，亦未提交书面答辩意见。 第三人恒基矿业未出庭，亦未提交书面陈述意见。 经审理查明，2013年4月28日，原长春市双阳区新安林场与被告闫毅签订了《林地承包合同》，约定原长春市双阳区新安林场将坐落在奢岭街道办事处双胜村二顶山东（大屯九社西山）新安林场国有林业用地内的林地承包给被告闫毅经营；林地四至为：东至国有落叶松林，南至新安林场退大屯九队休耕地北界、双胜集体林地，西至国有落叶松林，北至国有落叶松林；承包期限从2013年4月28日至2038年4月27日止；承包金额为2100000元，于2013年5月17日付清100000元，于2013年7月15日付清2000000元。 另查明，原长春市双阳区新安林场系国有林场，其与其他4个国有林场及2个国有苗圃已被原告国有林总场整合，债权债务亦由原告国有林总场享有和承担。现案涉土地均为林地，由第三人恒基矿业经营管理。长春市双阳区林业局曾分别于2014年11月21日、2017年4月20日、2017年7月24日作出林业行政处罚决定书，对第三人恒基矿业进行行政处罚，处罚事由均为：未经当地林业主管部门审批，在奢岭街道大屯村张家沟屯西山国有林地内，为采石生产需要，用挖掘机推占林地，毁坏地表。 上记事实，有原告当庭陈述、《关于设立长春市双阳区国有林总场的通知》、《林地承包合同书》、林业行政处罚决定书、事业单位法人证书等证据在卷为凭，足资认定属实。 本院认为，人民法院应当按照法定程序对《林地承包合同》的效力主动进行审查。《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款规定：“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为”；《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”；《国有林场管理办法》第六条第一款亦规定：“国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由国有林场依法经营管理。任何单位和个人不得随意收缴交、归并、侵占和平调，不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源”。本案中，根据《林地承包合同》第一条第1款：“地理位置：奢岭街道办事处双胜村二顶山东（大屯九社西山）新安林场国有林业用地内”等合同条款的记载，对该合同约定四至范围内的土地属于林地双方均明知，合同虽名为“林地承包合同”，但根据合同约定的内容、合同目的和实际履行方式可知，其实质为长春市双阳区新安林场许可被告闫毅在合同约定的林地范围内有偿进行采石生产经营活动的擅自改变林地用途行为。庭审中，原告自认：“2013年4月28日原告与被告签订林地承包合同，合同约定将面积7公顷的林地承包给被告闫毅经营使用，闫毅是长春市双阳区恒基矿业有限公司的股东，闫毅之前也是开采石场的，当时签订合同时闫毅是农大老师，当时闫毅就经营长春市双阳区恒基采石场，法人不是闫毅，合同中7公顷林地的位置在双阳区奢岭街道办事处大屯村九社西山，是国有林地，林地上面的植被是以落叶松为主，当时承包期限是25年，总价款是210万元，当时承包给被告林地，被告的林地用途我方不清楚，当时被告开的采石场与承包林地毗邻，被告是2009年正式开采的，该林地被告已经使用了，使用了一部分，面积说不清，大约使用3垧左右林地，这部分使用的林地上面的植被不存在了，是石头坑了，被告破坏林地，已经被处罚了十三四次，从2009年就开始处罚了，2013年后也处罚了，2013年之前也被处罚过。”可以看出，原双阳区新安林场明知闫毅所从事的采石行业，在2013年4月28日前就因采石毁林多次受过行政处罚，同时将与闫毅经营采石场毗邻的7公顷林地于2013年4月28日承包给闫毅，同时多次处罚后，作为发包方没有解除合同，行政处罚没有影响到企业毁林采石；采石作业本身就是推土机大型机械作业、同时还要对山体爆破导致山体植被被毁，对周边环境为影响，原告不可能不知道，只能说明发包方在签订林业承包合同时对闫毅承包林地采石是明知的；在本院受理的原告诉闫毅等八名被告林业承包合同中，均在合同内容约定了依法经营，但实质上被告均从事多年采石行业，部分被告之前多次因毁林采石被林业部门行政处罚过，此次诉讼的林业承包合同案件中，大部分是因原有林地采完续签的林业承包合同，主观目的显而易见，现有证据证明，原告只是行政处罚收取罚款，并没有实际制止毁林采石的违法行为，故该合同的签订是以合法形式掩盖非法目的。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：…（三）以合法形式掩盖非法目的；…”的规定，应确认长春市双阳区新安林场与被告闫毅于2013年4月28日签订的《林地承包合同》无效，且对该合同的无效双方均存在过错，第三人恒基矿业应将合同约定四至范围内的林地返还原告国有林总场，对原告主张解除《林地承包合同》的请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、确认原长春市双阳区新安林场与被告闫毅于2013年4月28日签订的《林地承包合同》无效； 二、第三人长春市恒基矿业有限公司于本判决生效后将《林地承包合同》约定四至范围内的林地返还原告长春市双阳区国有林总场，四至为：东至国有落叶松林，南至新安林场退大屯九队休耕地北界、双胜集体林地，西至国有落叶松林，北至国有落叶松林； 三、驳回原告长春市双阳区国有林总场的其他诉讼请求。 案件受理费11800元（已减半收取），由被告闫毅负担5900元，于本判决生效后一次性给付；剩余5900元由原告长春市双阳区国有林总场自行负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员 王 颖 二〇一八年十二月二十八日 书记员 张亚桐