山西省太原市中级人民法院行政判决书（2018）晋01行初86号原告范巍，男，1982年4月30日生，汉族，太原市尖草坪区柴村社区卫生服务中心医生，住太原市。被告山西省住房和城乡建设厅，住所地：山西省太原市杏花岭区建设北路85号。法定代表人王立业，厅长。委托代理人李斌，女，该厅稽查办案件检查办科长。委托代理人王洁，女，山西华炬律师事务所律师。第三人山西大钧房地产开发有限公司，住所地：太原市滨河西路北段4号。法定代表人王新德，总经理。原告范巍因要求确认被告山西省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）不履行住房质量管理监督法定职责行为违法一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2018年11月19日公开开庭审理了本案。原告范巍，被告省住建厅的委托代理人李斌、王洁到庭参加诉讼。第三人山西大钧房地产开发有限公司（以下简大钧开发公司）经本院传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范巍诉称，2015年10月1日，原告与本案第三人签订《商品房买卖合同》，原告购买由第三人开发的位于太原市尖草坪区恒源路3号的景都花苑三期5-1-2703号房。《商品房买卖合同》第八条约定，第三人应于2016年10月31日前，依照国家和地方政府的规定，将经验收合格的房屋交付原告使用。但2016年11月交房时，第三人未对涉案房屋竣工验收，原告拒绝收房。原告于2018年1月17日向被告发出书面举报信及相关证据材料，要求被告根据《建设工程质量监督管理条例》的第五十八条的规定对第三人作出处理，被告1月18日收到，但直到现在也未对第三人作出处理，被告的行为已经构成行政不作为，其不履行法定职责的行为严重侵害了原告的合法权益，导致涉案房屋至今仍未具备交房条件，原告有房不能收。故请求人民法院：1、确认被告对原告举报第三人违法事实不履行责令改正法定职责行为违法，构成行政不作为。2、判决被告对原告举报第三人违法事实履行责令改正的职责。3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交的证据有：证据1、原告的身份证复印件，证明原告具备行政诉讼主体资格，原告与被告的行政行为具有利害关系。证据2、原告发给被告的EMS单（左下角标明“举报信及证据材料”），证明原告曾向被告提出举报，请求其依法履行法定职责。证据3、举报信复印件，证明原告曾向被告提出举报，与被告的行政行为具有利害关系。证据4、原告与本案第三人签订的《商品房买卖合同》，证明原告与本案第三人有房屋买卖合同关系，且所购商品房五证齐全。证据5、太原市房产交易服务中心提供的《房产证明》，证明原告所购房屋五证齐全且已在太原市房管局办理网签手续。证据6、山西省太原市中级人民法院（2018）晋01民终2378号民事判决书，证明本案第三人将未经验收的房屋交付，构成违约。证据7、太原市建设工程质量监督站2016年10月28日对本案第三人下达的《工程质量监督抽查记录（存根）》证明第三人2016年10月宣布交房时并未进行竣工验收。证据8、太原市人民政府办公厅人民网官方回复，证明本案第三人一直未对涉案房屋进行竣工验收。证据9、太原市城乡管理行政执法局对本案第三人下达的《责令改正通知书》、《行政处罚决定书》，证明本案第三人存在未竣工验收就交房的违法事实。证据10、太原市万柏林区人民法院（2018）晋0109行初14号行政裁定书，证明上述9项证据来源合法，第9项证据是从原告与太原市城乡管理行政执法局的行政诉讼中经交换证据获得。证据11、山西省政务服务网官网上的债权清单，证明被告有原告请求其行使的责令改正管理权力。被告省住建厅辩称，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定，行政处罚由违法行为地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。本案涉案违法项目“景都花苑三期”位于太原市，根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第七条第（二）项规定，受理机关应在收到举报后进行登记，举报内容详细，线索清晰，属于下级主管部门法定职责的转下一级主管部门办理；受理机构可进行督办。本案中，答辩人收到原告举报信及附件材料后，经研究后及时将材料转至太原市城乡建设委员会（以下简称太原市住建委），要求对举报认真核实并将调查处理结果于2018年3月12日前回复原告。2018年3月12日太原市住建委向答辩人报送了《关于对景都花苑4、5号楼举报件核实情况报告》及附件，详细报告了该案件的查处情况。2017年3月28日太原市城乡管理行政执法局对涉案项目建设单位作出了《行政处罚告知书》，2017年3月29日对第三人作出了《责令改正通知书》，2018年5月7日对建设单位作出了行政处罚决定。答辩人已经依照规定履行了转交和督办的责任，履行了法定职责，不存在行政不作为行为。被告省住建厅向本院提交了以下证据、依据：第一组，被告履行了对本案举报违法行为进行转交和督办职责证据。证据1、请示报告卡片。证据2、举报信及附件。证据3、省住建厅文件（函）稿。证据4、省住建厅关于转请办理举报件的通知。证据5、太原市住建委《关于对景都花苑4、5号楼举报件核实情况的报告》及附件。第二组证据，范巍诉太原市城乡管理行政执法局行政不作为案件材料。证据6、行政起诉状。证据7、太原城乡管理执法局提交的证据目录及证据。证据8、行政处罚决定书[并城乡执罚字（2018）第047号、并城乡执罚字（2018）第048号]。第三组证据，被告依职权转下一级部门办理的法律依据。省住建厅转发《住房城乡建设部关于印发住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法的通知》的通知。第三人大钧开发公司未陈述意见，也未提交证据。经庭审质证被告对原告提交的证据1、2、4、5、7、10无异议，对证据3、6、8、11的证明目的不予认可。原告对被告提交的证据的真实性、合法性均无异议，但对其证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法有效，且与本案相关联，本院均予以确认。经审理查明，原告因认为第三人未对商品房组织竣工验收就交付使用的行为违法，于2018年1月17日向被告发出书面举报信及相关证据材料，要求被告稽查并对第三人予以相关处罚。被告收到后经审批于2018年2月8日向太原市住建委发出晋建办函（2018）164号《省住建厅关于转请办理举报件的通知》，将原告举报事项转予太原市住建委调查处理，并要求太原市住建委于2018年3月12日前将调查处理情况和处理意见回复被告省住建厅。实施处罚的，要求附行政处罚决定书及罚款收据。同时要求对举报人属实名或者提供联系方式的，口头或书面回复举报人。2018年3月12日，太原市住建委向被告省住建厅作出《关于对景都花苑4、5号楼举报件核实情况的报告》，调查核实情况及处理情况为：2016年10月景都花苑4、5号楼未经竣工验收进行违法交房时，太原市住建委就赴现场查证，并于10月28日下达了整改通知单，要求建设单位组织验收后再予交房。2016年12月26日，太原市住建委就致函太原市城乡管理行政执法局，建议对景都花苑4、5号楼未经竣工验收擅自投入使用的行为予以处罚。2017年3月29日，太原市城乡管理行政执法局向第三人下达了责令改正通知书，要求第三人立即停止违法行为，补办相关手续。2018年3月12日，太原市城乡管理行政执法局又给第三人下达了检查通知书，2018年3月28日，针对景都花苑5号楼未组织竣工验收，擅自交付使用的行为，太原市城乡管理行政执法局对第三人下发了行政处罚事先告知书。2018年5月7日，太原市城乡管理行政执法局向第三人下达了并城乡执罚字第048号《行政处罚决定书》，对第三人景都花苑5号楼未组织竣工验收的行为作出责令改正和罚款壹佰零叁万肆仟捌佰元的处罚。另查明，原告范巍因认为太原市城乡管理行政执法局不履行法定职责曾向太原市万柏林区人民法院提起行政诉讼，在庭审中知晓了太原市城乡管理行政执法局向第三人下达了并城乡执罚字第048号《行政处罚决定书》后，原告向太原市万柏林区人民法院提出撤诉申请，太原市万柏林区人民法院作出（2018）晋0109行初14号行政裁定书，准许原告范巍撤回对太原市城乡管理行政执法局的起诉。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定，行政处罚由违法行为地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第七条第（二）项规定，举报内容详细，线索清晰，属于下级主管部门法定职责的，转下一级主管部门办理；受理机构可督办。本案原告举报第三人的违法行为发生在太原市，被告省住建厅以发函的形式将该举报事项转予太原市住建委调查处理，并要求太原市住建委将调查处理情况和处理意见回复被告省住建厅和向举报人进行答复，符合法律规定。被告已经履行了法定职责。太原市城乡管理行政执法局向第三人下达了并城乡执罚字第048号《行政处罚决定书》，原告已知晓了该处罚决定的内容。原告要求确认被告不履行法定职责的行为违法的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定规定，判决如下：驳回原告范巍的诉讼请求。案件受理费人民币五十元由原告范巍承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 李 瑜审判员 赵 琍审判员 刘 栋 二〇一八年十二月十七日书记员 王鹏娟