河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行初220号原告李海连，女，汉族，1936年10月8日生，住南阳市宛城区。委托代理人郑世营，男，汉族，1961年11月18日生，住南阳市宛城区。委托代理人魏强，河南育滨律师事务所律师。被告南阳市人民政府。法定代表人霍好胜，市长。委托代理人刘小闯，南阳市人民政府法制办工作人员。第三人南阳市卧龙区土产日杂公司。法定代表人张振。委托代理人潘玉增，河南威武律师事务所律师。原告李海连因不服行政复议决定一案，于2018年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月30日立案后，于2018年8月3日向被告南阳市人民政府、第三人南阳市卧龙区土产日杂公司邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月22日公开开庭审理了本案。原告李海连及其委托代理人郑世营、魏强，被告南阳市人民政府委托代理人刘小闯，第三人南阳市卧龙区土产日杂公司委托代理人潘玉增到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南阳市人民政府于2018年7月2日作出南阳市人民政府驳回行政复议申请决定书宛政复驳（2018）7号，认为申请人2011年9月1日已经知道涉案《国有土地使用证》，迟至2018年5月14日申请行政复议，不符合《行政复议法》第九条关于行政复议申请期限60日的规定，申请人的申请不符合法定受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人李海连的行政复议申请。原告李海连起诉称，第三人南阳市卧龙区土产日杂公司仓库院原属原告家房地产，1962年政府给原告换发了第6××号房屋土地产权证，证载四邻明确，东至郑国仁，西至加工厂，南至厕所，北至城根。此证属房产证与土地使用证共存。土产公司分别在1966年和1974年在原告使用的宅基地上建房，在没有任何手续情况下，更未征得四邻签字，仅凭一个具结书。房管局就于1988年给土产公司颁发了第10××14号房产证。原告通过人民法院要求撤销该房产证，经河南省高级人民法院认定“本人的争议实质上是对土地使用权的争议。”据此，原告要求土地部门依法确权，但土地部门已给第三人颁发了土地证。该证的取得没有政府部门的划拨和征用手续，存在四邻纠纷，四至不清，四邻未签字，仅凭具结书证明权属关系，依据正在处理未确定的房产手续办理了一个不合法的土地证。因此，土地部门给第三人颁发的土地证从程序到实体均违法，应予撤销。请求：1、请求撤销2018年7月2日南阳市政府人民作出的宛政复驳(2018)7号驳回行政复议申请决定书；2、诉讼费用由被告承担。向法院提供如下证据：1、李海连身份证，证明原告适格。2、1962年李海连房地产权证存根。证明原告房地产四至明确，东至郑国仁，西至加工厂，南至厕所，北至城根。3、李海连与土产公司房地产纠纷示意图。证明原告的宅基面积和土产日杂公司抢占的宅基地位置面积。4、南阳市市场街居委会证明。证明土产公司在1988年办房权证时仅凭一份具结书为据。委员会以此据为由给土产公司办理了有关手续，该具结书是土产公司自己出具的一种保证，不能作为认定第三人土地权属的依据。5、王顺，徐淑兰，王玉兰证言。证明李海连家旧址南至厕所，北至城根，东至郑国仁，西至加工厂即土产公司的西院墙。6、连万珍（司法所长）证言。证明大约1985年-1987年左右，李海连因宅基纠纷到司法所要求解决，始终未停止维权。7、南阳市土地局2005年12月9日证明。证明李海连的土地使用证因与南邻（土产公司）有纠纷未领取。8、南阳市土地局2005年12月28日证明。因土产日杂公司的土地有纠纷当时暂停对土产公司的登记。9、（2010）予法行申字第013号高级人民法院通知书。证明李海连与土产公司的争议属土地使用权争议。10、（2018）2-5××号河南省人民政府法制办告知书。证明原告到南阳市政府进行复议。11、第三人虚假具结书一份。证明该具结书是虚假保证。12、1956年（56）会城建第29号假文件。证明文件是2018年3月20号原告才发现是未经实施的虚假文件。证明不超过复议期限。原告在省检察院才发现。13、南阳市国土资源局给第三人土产公司违法颁发的032010800048000土地证。证明该假证应予撤销。14、宛城区人民法院2018年7月12日收到原告的行政起诉状，证明原告起诉不超过诉讼时效。被告南阳市人民政府答辩称，1、本机关作出的宛政复驳(2018)7号复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据第三人提交的南阳市宛城区人民法院作出的2011宛行初字第33号行政判决书载明：申请人李海连已于2011年9月1日开庭时知晓《国有土地使用证》(地号：032010800048000)。因此，本机关依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条相关规定，驳回了申请人的行政复议申请。2、本机关作出的宛政复驳(2018)7号复议决定程序合法，适用依据正确。本机关在2018年5月14日收到申请人的行政复议申请书后，于2018年5月17日向被申请人送达了行政复议案件答复通知书，于5月22日向第三人送达了第三人参加行政复议通知书。被申请人在法定期限内提交了当时作出具体行政行为的相关证据材料及答复书，第三人提交了答复意见及相关证据材料。经过调查及审理，本机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关规定，于2018年7月2日作出了宛政复驳(2018)7号复议决定，并送达了申请人、被申请人及第三人。请求驳回原告诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提供如下证据：1、行政复议申请书。证明申请人提出申请的时间。2、行政复议答复通知书送达回证。3、行政复议答复书及被申请人提交证据材料。4、第三人参加行政复议通知书及送达回证。5、第三人答复及第三人提交证据材料。证明复议机关履行了复议法规定的职责。6、行政复议决定书。7、行政复议决定书送达回证。证明复议机关按期做出复议决定，并送达当事人。第三人南阳市卧龙区土产日杂公司答辩称，一、南阳市人民政府驳回李海连的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》，程序合法，实体正确。1、李海连和答辩人所争议的土地问题，南阳市宛城区人民法院做出(2011)宛行初第33号行政判决书，南阳市中级人民法院做出(2013)南行终字第00084号行政判决书，均对李海连要求撤销答辩人土地证一事驳回起诉。2、李海连和答辩人争议土地上房产登记是否合法问题，南阳市宛城区人民法院做出(2005)宛行重第35号行政判决书，南阳市中级人民法院做出(2006)南行终字第7号行政判决书，均驳回李海连要求撤销答辩人房产证书的起诉。3、李海连就第三人土地登记一案，向河南省高级人民法院提出申诉，河南省高级人民法院作出(2015)豫法行申字第00301号通知书，驳回其再审请求。《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：(七)其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”因此李海连所主张撤销土地证复议申请涉及的主体及事实，人民法院已做出行政判决，就同一事实、同一主体不应再提出复议，南阳市人民政府驳回李海连的复议申请正确合法，李海连向南阳市政府提出的复议申请已经超过了复议申请时效，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”答辩人的土地证是南阳市国土资源局2002年10月颁发的，至今已经16年，所以李海连早已经知道该证且选择了行政诉讼，已超过复议的时效规定，已经放弃复议的权利。三、答辩人取得土地使用证书合法有据。1、答辩人所取得的土地是南阳市建设委员会(56)会城建拨字第29号批复的，取得的本宗土地来源合法。2、答辩人土地登记时提供了地上附属物证明房屋所有权证，四邻进行了确认，南阳市国土资源局对该宗土地进行了两次地籍调查，四邻进行了签字。因此答辩人取得土地证书来源有据，办证合法，不应予以撤销。四、申请人并不是适格的主体，国土局给答辩人的颁发土地登记证书的行政行为并无侵犯其合法权益。1、李海连所举证的6××号房屋产权证系房屋产权所有证，并非其所称的土地产权证。2、李海连所举证的6××号房屋所有权证是作废证书，已经失去了证书上记载的效力，应为无效证件。根据1988年6月29日南阳市第八届代表大会第十一次会议通过的《南阳市城市房屋所有权登记发证暂行规定》第26条：“过去颁发的各种所有权证、契约、契证一律无效，上缴发证办公室，一并存根”。因此李海连所举证的6××号房屋产权证系无效证件，不具有证据的效力。3、李海连6××号房产证所载房屋已经于80年代倒塌，在1989年办理新房产证(李海连××号房产证)时，已经将其提交的6××号房产证上交，作为其新办证的依据，所以其原63证载明的房屋已经不存在，不能作为复议申请的依据。4、李海连新办证时，四邻签字找答辩人作为邻居签字盖章，更证明了李海连的房屋是与答辩人邻居，其房屋土地与答辩人不是同块土地和房屋。五、答辩人所取得的土地是南阳市建设委员会(56)会城建拨字第29号批复的，征用土地也是郑国仁的，与申请人李海连并无关系。李海连在数次纠缠诉讼中，也从来不能证明其所述的房屋是在答辩人院内或土地上，因此李海连的申请不应得到支持。综上答辩意见，望予以采纳，依法驳回其复议申请。向法院提供如下证据：1、南阳市宛城区人民法院做出（2011）宛行初第33号行政判决书，南阳市中级人民法院做出（2013）南行终字第00084号行政判决书各一份。证明李海莲和答辩人所争议的土地问题，南阳市宛城区人民法院、南阳市中级人民法院均已做出过行政判决，对李海莲要求撤销答辩人土地证一事驳回起诉。2、南阳市宛城区人民法院做出（2005）宛行重第35号行政判决书，南阳市中级人民法院做出（2006）南行终字第7号行政判决书各一份。证明李海莲和答辩人争议土地上房产登记是否合法问题，南阳市宛城区人民法院及南阳市中级人民法院均做出过行政判决书，驳回李海莲要求撤销答辩人房产证书的起诉。3、河南省高级人民法院（2015）豫法行申字第00301号通知书一份。证明李海莲就第三人土地登记一案，向河南省高级人民法院提出申诉，河南省高级人民法院也对其申诉理由进行了驳回，不支持其的再审请求。4、南阳市建设委员会（56）会城建拨字第29号批复一份两张。证明答辩人所取得的土地来源合法。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见是证据1真实性无异议，对证明目的有异议，原告没有超过复议期限，对证据2-3，真实性无异议，同1，对证据4-5，原告不清楚，对证据6，有异议，复议结论错误，对证据7无异议。第三人对被告证据无异议。被告、第三人对原告证据的真实性无异议，对证明目的有异议，均不能证明原告是在知晓涉案土地证60日内提出行政复议申请。原告对第三人证据1-3，真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明李海连对土地方面的复议超过复议期限，对证据4有异议，该证据属于虚假证据，未经房管部门批准的未经生效的批复，在该证据中，很多包括他人的地基问题都没有处理和解决，并未抄送至房管处，房管处对此批复不知情，也未执行。被告对第三人证据无异议。经庭审质证，因原告、被告、第三人提供的证据均是事实证据，具有真实性，本院予以认可。经审理查明，根据2013年5月16日南阳市宛城区人民法院作出的2011宛行初字第33号行政判决书载明内容，申请人李海连于2011年9月1日开庭时已知晓《国有土地使用权证》(地号：032010800048000)。2018年4月27日原告向被告申请复议，被告2018年5月14日收到申请人的行政复议申请书后，于2018年5月17日向被申请人送达了行政复议案件答复通知书，于5月22日向第三人送达了第三人参加行政复议通知书。经过调查及审理，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条相关规定，被告于2018年7月2日作出了驳回申请人行政复议申请的复议决定，并送达了申请人、被申请人及第三人。原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”的规定，原告李海连于2011年9月1日知道《国有土地使用证》，2018年4月27日向被告申请复议，亦未提供因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的证据，其申请被告复议已超过法定的复议期限，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定驳回原告的复议申请正确。原告起诉请求撤销被告作出的复议决定的理由不充分，本院不予支持。被告作出的宛政复驳（2018）7号驳回行政复议申请决定书事实清楚程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李海连撤销被告南阳市人民政府于2018年7月2日作出的宛政复驳（2018）7号行政复议决定书的诉讼请求。诉讼费50元，由原告李海连负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 于发安审判员 孟令华二〇一八年十二月十八日书记员 刘 豪