上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初591号原告李永芳，女，1977年10月26日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告李永芳不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2016)139号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告杨浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告杨浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李永芳，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2016年10月31日作出杨府房征补(2016)139号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人李永芳户。用于产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室一套住房，建筑面积为93.03平方米，房屋市场价为人民币(以下币种均为人民币)1,144,269元，公有房屋承租人李永芳应支付补偿金额与产权调换房屋价值的差价款149,789.03元，产权调换房屋归李永芳及其共同居住人共有；二、房屋征收部门在公有房屋承租人李永芳搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积奖10,000元、搬家补助费、家电设施移装费、装修费等费用；三、公有房屋承租人李永芳应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市扬州路XXX弄XXX号前厢房被征收房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦二征所”)办理移交手续。原告李永芳诉称，被告作出的房屋征收决定违法且未公告；评估机构选定程序违法；被征收房屋评估价格过低；被告召开审理调解会的通知未送达原告，送达回证见证人签名系作假；审理调解会笔录不真实；未按规定提供改建地段安置房源；被告未对原告户未登记面积进行调查，对公房租赁凭证上记载的天井和晒台都没有计入，被征收房屋建筑面积认定与事实不符。故请求确认被告杨浦区政府所作杨府房征补(2016)139号房屋征收补偿决定违法。被告杨浦区政府辩称，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，对原告户补偿适当；房屋征收决定依法公告；三次审理通知的送达回证均有见证人签字，符合留置送达的规定；评估机构由征收部门组织被征收人投票选定，程序合法；被征收房屋经有资质的专业评估机构评估，评估结果可采信；安置房源符合相关规定；原告租用居住公房凭证记载的天井和晒台为公用部位，根据有关规定不能计入建筑面积。被诉房屋征收补偿决定合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告杨浦区政府的意见,请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，杨浦区政府于2015年9月17日作出杨府房征(2015)5号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托杨浦二征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2015年10月29日至2016年1月30日止。截止2016年1月30日，签约率达97%，超过规定的85%协议生效签约率，房屋征收补偿协议生效。被征收房屋系本市扬州路XXX弄XXX号前厢房，房屋性质为执行政府规定租金标准的公有出租居住房屋，房屋类型为旧里，公有房屋承租人为李永芳。租用公房凭证记载的居住面积为11.9平方米，根据有关规定换算成建筑面积为18.33平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为四人，即承租人李永芳、夫曹勇、子曹正翊、母藏扣兰。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为28,213元，该地块评估均价为28,282元/平方米，估价时点为2015年9月17日。房屋征收部门杨浦房管局于2015年10月24日向公有房屋承租人送达居住房屋征收评估分户报告，该户未对评估报告申请复估或鉴定，亦未提出居住困难审核申请。杨浦房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请对评估报告进行鉴定。2016年8月18日，房屋征收部门将李永芳户的房屋征收评估分户报告终止鉴定通知留置于该户信箱。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为414,727.25元(28,282×0.8×18.33)，价格补贴为155,522.72元(28,282×0.3×18.33)，套型面积补贴为424,230元(28,282×15)，该户居住房屋补偿金额合计为994,479.97元。另给予按基地补偿方案确定的全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积奖、搬家补助费、家电设施移装费、装修费等费用。因双方未能在签约期内达成征收补偿协议。杨浦房管局遂报请被告杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告于2016年9月8日受理后，将报请作出房屋征收补偿决定的报告、审理通知和居住困难审核申请征询书送达原告户。该户未在规定期限内提出居住困难审核申请。被告于2016年9月22日召开第一次审理调解会，李永芳未参加；被告于同月27日召开了第二次审理调解会，会上，被告将征收部门发放的告居民书、评估报告以及专家委员会终止鉴定通知再次给了李永芳。李永芳要求安置在改建地段。在阅看调查笔录签名过程中，原告坚持拍照致使调解工作无法正常进行。9月30日，被告决定延长30日作出补偿决定。10月14日，被告第三次组织召开调解会，李永芳未再参加。被告经审查核实了相关证据材料，查清相关事实后，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及该地块房屋征收补偿方案，于2016年10月31日作出杨府房征补(2016)139号房屋征收补偿决定，向原告户及杨浦房管局送达了决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有被告杨浦区政府提供的立案审核表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、对李永芳作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收部门组织机构代码证、法定代表人身份证明书、委托征收协议书、杨浦二征所企业法人营业执照及法定代表人身份证明书、授权委托书、审理会通知及送达回证、审理调解会谈话笔录及调查笔录、被诉房屋征收补偿决定书及公告、杨府房征(2015)5号房屋征收决定、征收补偿方案、房屋征收补偿协议生效公告、征收公房协议、被征收房屋租用居住公房凭证、该户人员身份证复印件、出生医学证明、户籍资料摘录单、房屋建筑面积调查认定情况、房屋建筑面积认定单、物业管理部门关于被征收房屋性质的证明、投票选举评估公司情况记录、国有土地上房屋征收评估项目确定的估价机构公告、评估委托书、上海房地产估价师事务所有限公司企业法人营业执照及房地产估价机构资质证书、初步评估结果公示、居住房屋房地产评估均价的函、初步评估结果汇总表、被征收房屋的房屋征收评估分户报告及送达回证、房地产评估鉴定委托表、平凉4街坊安置房汇总表、杨浦区4街坊基地增补房源的备案证明、承诺书、房地产登记信息、安置房屋房地产权证及估价报告单、看房单、情况说明、居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单、协商记录、相关材料的送达回证等证据及各方当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。本案中，第三人杨浦房管局作为房屋征收部门与原告李永芳户在签约期内未达成协议，报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，征询原告户是否需要提出居住困难审核申请，原告户未在规定期限内提出书面审核申请。被告依法召集征收双方召开审理调解会，在双方仍无法达成一致的情况下，经延长审理期限后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及该征收基地补偿方案的相关规定，未损害原告户的合法权益。原告对房屋征收决定的异议，不属本案审查范围。关于原告提出的审理通知未送达的异议，三次审理通知的送达回证均有居委会工作人员的见证及签字，符合留置送达的规定。关于评估机构选定，根据被告提供的杨浦区平凉4街坊房屋征收项目投票情况记录，能够证明房屋征收部门组织被征收人投票选定评估机构，最终确定上海房地产估价师事务所有限公司为此次房屋征收评估项目的估价机构，程序合法。关于评估价格，系争房屋评估报告由具有评估资质的上海房地产估价师事务所有限公司出具，符合相关规定，结果可予以采信。原告对评估价格过低的主张缺乏依据，本院不予支持。关于原告对增补房源的异议，用于产权调换的宝山区潘沪路房屋为现房，能够满足腾房要求，宝山区和杨浦区为相邻行政区，该房屋属于就近地段房源，符合相关规定。且征收部门给予原告户全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元，未损害原告合法权益。关于建筑面积认定的问题，本案中，原告户租用公房凭证记载底层天井、晒台为公用租赁部位，公房在认定建筑面积时以居住面积乘以换算系数的方式将公用部位的面积予以计入，原告现再要求将公用部位的天井和晒台计入补偿缺乏依据。综上，杨浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李永芳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李永芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  陈元旦二〇一八年十二月二十八日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。