云南省弥勒市人民法院民 事 判 决 书（2018）云2504民初1091号原告：柳永平，男，1968年9月10日出生，汉族，农民，住弥勒市。被告：弥勒市弥阳镇人民政府，所在地弥勒市弥师路旁。法定代表人：董玉梅，系弥勒市弥阳镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：彭伟，云南宏泓律师事务所律师，代理权限特别授权。委托诉讼代理人：杨智富，云南宏泓律师事务所实习律师，代理权限特别授权。原告柳永平与被告弥勒市弥阳镇人民政府财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年4月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告柳永平，被告弥阳镇人民政府的委托诉讼代理人彭伟、杨智富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告柳永平向本院提出的诉讼请求：一、请求依法判决被告赔偿以下经济损失：l.核桃树损失369900元（300元/棵×411棵×3倍）；2.包谷损失66440元（2000元/亩×33.22亩）；3.桃树损失263760元（80元/棵×1099棵×3倍）；4.按树损失83910元（1O元/棵×2797棵×3倍）；5.圆柏树损失60000元（10元/棵×2000棵×3倍）；6梧桐树损失420元（60元/棵×7棵）；7.樱桃树损失47250元（35元/棵×450棵×3倍）；8.黄槐树损失103651.8元（5.18亩×667平方米/亩×10元/平方米×3倍）；9.南瓜损失19932元（300公斤/亩×33.22亩×2元/公斤）；10.葡萄损失77824元（5120元/亩×7.6亩×2倍）；11.水窖损失2个，共计人民币1093087.80元。二、案件受理费由被告承担。事实和理由：2016年10月，被告利用土地流转40年在本村开发太平湖森林生态公园，由于土地流转年限不符合法律规定，在没有取得原告同意的情况下，被告利用非法手段占用了原告家的承包地及自留地，由于被告来势凶猛原告无法劝阻，被告觉得时机成熟便指派有关人员用挖机强行挖毁原告家的以下土地：1.坐落于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“大刺沟”面积6.42亩东至彭云地埂南至小路边西至柳云永地埂、北至柳云永地埂的土地一块，2015年原告栽种核桃树155棵、2011年栽种核桃树21棵、2004年栽种桉树32棵，套种南瓜、包谷。2.坐落于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“鸡心地”面积8.16亩东至柳云林地埂、南至柳云岗地埂、西至陈红云地埂、北至路边的土地一块，2013年原告栽种桃树908棵、2011年栽种核桃树27棵、修建一个30立方米水窖。3.坐落于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“老白坟”地面积1.34亩东至刘沅霖地埂、西至杨丽萍地埂、南至杨自祥地埂、北至柳云林地埂的土地一块，2004年原告栽种按树125棵。4.坐落于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“老陡坡（下）”面积7.53亩东至沟边、西至陈红云、南至小沟，北至小路的土地一块，2014年原告栽种葡萄(无干无线，株高1.1米)。5.坐落于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“老陡坡(上)”面积8.72亩东至陈红云地埂、西至柳云成地埂、南至柳向波地埂、北至路边的土地一块，2015年原告栽种叶柏树2000棵、株高1.2米，同年栽种樱桃树450棵株高0.7米，其中包谷占2.77亩，叶柏树、樱桃树占5.95亩。6.坐落于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“松树坡(下)”面积6.17亩东至柳光云地埂、西至路边、南至彭荣伟地埂、北至柳永岗地埂的土地一块，2014年原告栽种核桃树127棵、2011年栽种桃树119棵、修建25平方米的水窖一个、10平方米的水池一个。7.坐落于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“松树坡(上)”面积5.15亩东至赵文华地埂、西至路边、南至柳向岗地埂、北至柳永岗地埂的土地一块，2004年原告栽种核桃树81棵、2011年栽种桃树72棵，套种南瓜，包谷。8.坐落于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“大乔地”面积2.12亩东至水库、南至柳光良地埂、西至路边、北至柳光文地埂的土地一块，2015年原告栽种葡萄(无干无线，株高1.1米)。9.坐落于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“小次沟（下）”面积5.18亩东至王树忠地埂、南至柳永华地埂、西至杨福地埂、北至路边的土地一块，2014年原告栽种黄槐树、1995年在地边栽种童子果树7棵、1996年栽种2棵梨树。10.坐落于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“小刺沟(上)”面积1.02亩东至王树忠地埂、南至柳永岗地埂、西至柳光云地埂、北至柳永清地埂的土地一块，2004年原告栽种按树521棵，该核桃树系中央直接扶持栽种，被被告全部毁坏。以上土地及附着物被被告全部毁坏，当时原告进行报案，并且原告还请示了相关部门进行解决但至今未果，严重影响了原告的生产生活。为此，特诉至人民法院，请求判决支持原告的诉讼请求。原告没有在自留山上挖过地，也没有分得土地。被告辩称原告毁林开荒不是事实，修建太平水库时的县长承诺修建太平水库对我们的生产生活造成影响，原告可以自行耕种小太平村民小组的土地，因此我们的土地是合法取得，被告以土地流转的名义，在原告没有同意的情况下守候抓捕户主，强迫原告签字流转土地并强行摧毁原告的农作物等，违反了相应的法律规定，侵害了原告的合法权益，应赔偿造成原告的一切经济损失。中央政策性文件明文规定被强制推毁地上附着物是按照5至10倍，原告的地上附着物是一次性被推毁，很多农作物(粮食、果木树、经济林木等)被深埋地下并烧毁，且地上附着物原告自己出售得一份钱，政府补偿又得一份钱，从一期地上移栽到二期地上栽种政府又补偿一份钱，原告三年来没有得到栽种土地，颗粒无收，根据2016年弥勒市场的水果、农作物价格及2018年国家颁布的补偿标准，原告现在只要求被告按3倍的赔偿标准进行赔偿。诉状中的树木、农作物的数目是推地前三四天太平村民小组广播通知各户清点，土地亩积也是原告丈量的，原告不清楚树木的直径和高度几公分。诉状中的树木是我清点，土地亩积是我丈量的，核桃树地里套载玉米、南瓜，葡萄苗有一米高单独栽，黄槐树载在玉米地里，南瓜、玉米套栽在果树地里按2016年的价值计算，其余损失是按2018年的价值计算。第一轮土地承包时，原告家有柳春云、夏琼仙、柳永莲、柳永平、柳永丽、柳永刚、柳永清、柳永芝、柳永芬承包得土地，第二轮土地承包时已分户，柳永平、柳永莲、柳永丽、柳永芬为一户承包土地，柳永刚、柳永清分别为一户承包土地，除了承包经营权证记载的土地，原告起的土地不包含其他人的土地。太平湖森林公园流转土地时，太平湖建设工作组的工作人员找原告协商着，原告清楚流转土地的事情，由于对补偿方案协商不成双方未签订协议。被告弥勒市弥阳镇人民政府辩称：1.涉案项目概况及本案的基本事实。弥勒市太平湖森林公园旅游综合体建设项目（原弥勒市“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目）是省州市重点项目，已被列入2016年全国优选旅游项目名录，是全省千个重点项目之一，是推进弥勒市全域旅游示范区建设的重要载体，实现农业增效、农民增收的重大项目，该项目办理了相关审批手续并经发改部门审批备案。项目用地约16000亩，涉及弥勒市6个村民委员会14个村民小组近1300户村民，采用土地经营权流转的模式分两期流转土地推进项目建设，由村民与村小组签订土地委托流转协议后，再由村小组委托弥阳镇土地流转服务中心与弥勒市农业投资开发有限责任公司（以下简称市农投公司）签订土地委托流转协议，弥阳镇人民政府承诺和督促市农投公司按时足额支付土地租金，确保农户和集体利益。根据弥勒市委、市政府关于项目推进建设的安排部署，弥阳镇人民政府结合弥勒市其他乡镇和其他项目相应土地类别的流转价格，参照泸弥高速公路建设弥勒段征地拆迁地上附着物补偿标准，拟定了土地流转实施方案报经上级同意后组织实施。为确保项目落地，涉及的村民小组分别召开了党员会议、村民代表会议，对土地流转实施方案进行讨论并在会后召开群众会或入户广泛宣传。2016年3月1日，项目启动实施。该项目作为弥勒市森林公园项目之一，弥勒市人民政府专门成立了“弥勒市森林公园建设工作领导小组”负责推进，为加快推进项目建设，弥勒市委、市政府又专门成立了“太平湖森林公园项目建设指挥部”。中共红河州委、中共弥勒市委多次召开专题会议，要求加快项目建设进度。为加快推进土地确权流转工作，弥阳镇党委、人民政府按照中共弥勒市委《弥勒市太平湖森林公园旅游综合体项目建设推进会专题会议纪要》的要求，成立了“小太平土地确权流转指挥部”。小太平村民小组位于整个项目的核心点，初期因群众不完全清楚和理解项目建设的重大意义和土地流转给村民集体带来的收益及发展，弥阳镇人民政府专门抽调党员干部组成工作组进村入户开展宣传动员工作，最终三分之二以上的农户理解支持并签订了土地流转协议。本项目土地流转共涉及小太平及其他村小组的农户近1300户村民，目前除小太平村民小组的少部分农户外其他村民都已签订流转协议并领取了相应的租金和地上附着物补偿款。因小太平小组部分村民对土地流转有异议致使项目难以推进。2016年11月7日，小太平小组专门召开党员干部和村民代表会议，决定：对土地流转范围内未丈量土地和未清点地上附着物的农户抽调小组党员干部和村民代表7人，对土地坐落、界线进行确认后实地丈量并清点地上附着物，并上报太平党总支、村民委员会，太平村“两委”召开班子会议进行研究决定开展工作。2016年11月11日，小太平小组召开党员干部、村民代表会议后形成《关于清理太平湖森林公园项目范围内小太平小组土地地上附着物的请示》报太平党总支、村委会，村“两委”班子研究后上报请示给太平湖森林公园项目土地流转指挥部，请求派工作组协助村委会、村小组对还未丈量土地面积的农户进行丈量后对地上附着物进行清理。2016年11月15日组织开展了丈量清理工作。其中包括原告家的承包土地及毁林开荒和非法侵占集体土地的丈量及附着物清理。2.原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法不应予以支持。在第二轮土地承包经营时，原告家享有承包经营权的土地仅有3个坐落4.8亩，但在实际经营过程中，被答辩人家庭在未经村集体和有关部门批准的情况下，采用违法毁林开荒、非法侵占集体荒山荒坡等手段，将本户土地耕种面积扩大到45.595亩，超过土地承包经营权证共有面积40.795亩。原告要求被告赔偿54.82亩1093087.80元的地上附着物毫无依据。一是以土地面积混淆视听。经聘请的中介测绘公司实地测量，被答辩人经营管理的土地实测面积为45.595亩；二是地上附着物的数量和补偿单价与实际不符。数量是经抽调人员现场摄像、照相并清点记录、签字留存，价格是按照土地流转实施方案核算。我国法律保护的是公民的合法财产，但也禁止公民非法侵占集体和国家财产。原告家第二轮承包经营土地上的附着物理应按本项目实施方案地上附着物补偿标准进行补偿。但其诉讼主张超过第二轮土地承包经营面积的土地及地上附着物并非其合法财产，其主张按照三倍的价格赔偿其地上附着物的经济损失，缺乏事实依据和法律依据，依法不应予以支持。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法不应予以支持。原告非法侵占集体土地上的附着物补偿应兑付给集体，违法毁林开荒土地上的附着物应予没收并追究责任。请求贵院明察公断，依法裁判，切实维护国法的尊严。综合、诉辩主张，本案争议的焦点是：1.原告主张的赔偿项目和数额是否有事实及法律依据？2.被告是否应予赔偿及如何赔偿？原告为证实其主张的事实及赔偿项目和数额，向本院列举了如下证据材料：1.原告的《居民身份证》复印件1份，欲证实原告的身份信息。2.《弥勒县自留山证（编号：26575）》复印件1份，欲证实原告对自留山的土地有管理使用权及其管理的土地的四至界限。3.《照片》11张，欲证实原告的地上作物（核桃树、桃树、樱桃树、葡萄苗、沙高树、柏枝树、玉米、难关、梧桐树）未经同意被被告摧毁。4.《村小组证明》复印件1份，欲证实原告两年颗粒无收，经济困难，希望法庭减免诉讼费。5.当庭补充提交照片8张，欲证实我的核桃树、韭菜在未经同意的情况下被被告毁损。经质证，原告提交的证据1、2被告无异议。证据3，被告对真实性、合法性、关联性及证明力均有异议，认为土地流转是小太平村民小组的村干部对原告地上的附作物做了清点，不能以原告提供的照片认定。证据4，被告对证据的真实性、合法性、关联性及证明力均有异议，认为从证据形式来说，小太平村民小组组长出具的证明就不应该由本案原告捺印及签字，原告捺印属法律上的自证行为，不符合法律规定，被告对小太平村民小组组长的签字及印章表示怀疑，证人杨某能应该出庭作证接受双方当事人的质询。证据5，被告认为是超过举证期提交的证据，不予质证。被告为证实其主张的事实，向本院列举了如下证据：1.被告的《组织机构代码证》复印件、《法定代表人身份证明书》各1份，欲证明被告弥勒市弥阳镇人民政府的基本信息。2.弥勒市发展和改革局出具的《投资项目备案证》复印件3份、中煤科工集团重庆设计研究院有限公司出具的《“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目可行性研究报告》复印件，弥勒市国土资源局出具的《关于“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目的用地预审意见》复印件、《关于云南省弥勒市太平湖森林公园拟用地的意见》复印件各1份，弥勒市规划局出具的《规划意见》复印件、《建设项目选址意见书》复印件、《建设用地规划许可证》复印件各1份，弥勒市住房和城乡建设局出具的《建设工程规划许可证》复印件、《建筑工程施工许可证》复印件各1份，红河州环境保护局出具的《关于弥勒市“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目环境影响报告书的批复》复印件1份，红河州国土资源局《关于“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目用地不压覆矿产资源调查结果的备案证明》复印件1份，弥勒市水务局出具的《关于准予“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目水土保持方案的行政许可决定书》各1份，《云南省地质灾害危险性评估专家评审意见书》复印件3份，弥勒市农业投资开发有限责任公司出具的《关于“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目开工申请报告》复印件1份，红河州工程建设监理有限责任公司出具的《合同项目开工令》复印件1份，红河州国土资源局出具的《关于变更弥勒市“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目矿压备案证明建设单位的批复》复印件1份，红河州环境保护局出具的《关于“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目建设单位变更请示的复函》复印件1份，欲证明弥勒市太平湖森林公园旅游综合体建设项目（原弥勒市“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目）建设所需的各项手续已经政府相关职能部门审批办理。3.弥勒市人民政府办公室出具的《关于成立弥勒市森林公园建设领导小组的通知》复印件1份，中共红河州委出具的《专题会议纪要》复印件1份，中共弥勒市委出具的《专题会议纪要（16）》复印件、《专题会议纪要（29）》复印件各1份，弥勒市人民政府出具的《常务会议纪要第7期》复印件1份、《会议记录》复印件5份，欲证明弥勒市太平湖森林公园旅游综合体建设项目是省州市重点项目，已被列入2016年全国优选旅游项目名录，州委、市委市政府高度重视项目建设工作。4.中共弥勒市委办公室弥勒市人民政府办公室出具的《关于成立太平湖森林公园项目建设指挥部的通知》复印件1份，弥勒市弥阳镇人民政府《关于印发弥阳镇丫吉、小太平片区土地流转实施方案的通知》复印件1份，中共弥阳镇委员会弥阳镇人民政府《关于成立小太平土地确权流转指挥部的通知》复印件1份，欲证明弥勒市人民政府成立了太平湖森林公园项目建设指挥部，弥阳镇人民政府拟定了土地流转实施方案上报上级同意后组织实施，并按照市委要求成立了土地确权流转指挥部。5.《弥阳镇党政联席会议纪要》、《弥勒市太平湖森林公园建设项目土地流转情况通报》复印件各1份、《弥阳镇人民政府会议记录》13份，《太平村民委员会、小太平村民小组村组会议记录》复印件16份，《群众会照片》复印件8张，《宣传资料》复印件2份，《入户宣传记录》复印件1份、《工作人员宣传工作照片》复印件14张，欲证明为确保土地流转合法有序开展，维护群众利益，弥阳镇党委政府及涉及土地流转的相关村组开展了深入细致的工作。6.太平村民委员会小太平小组《关于小太平土地流转工作实施方案的请示》复印件及《土地流转实施方案》复印件、《会议记录》复印件、《小太平土地流转工作“四议两公开”会议纪要》复印件、《太平湖森林公园小太平小组地上附着物清理工作方案》复印件各1份，《太平党总支、村委会关于小太平土地流转工作实施方案的请示及工作实施方案》复印件各1份，《小太平小组、太平村委会关于清理太平湖森林公园项目范围内小太平小组土地上附着物的请示》复印件各1份，欲证明流转土地上附着物的清理工作以村组为主，被告仅是协助村组工作。7.《涉案土地相关情况明细表》1份，《小太平村小组农村土地承包经营权证登记簿》89份，《涉案原告土地流转面积明细表一期》复印件、《涉案原告土地流转面积明细表二期》复印件各1份，《涉案原告土地流转地上附着物补偿明细表一期》复印件1份、《涉案原告土地流转地上附着物补偿明细表二期》复印件各2份，《涉案原告毁林开荒面积统计》复印件1份，欲证明原告等户第二轮土地承包时的土地面积，其诉讼主张的土地面积系其采用毁林开荒等手段非法占用，并非其合法财产。经质证，被告提交的证据1、3原告无异议。证据2原告无异议，但认为太平湖公园建设占用其土地未经过原告的许可。证据4的《弥阳镇人民政府关于印发弥阳镇丫吉、小太平片区土地流转实施方案的通知》原告无异议，但认为被告未与原告交流过，原告未同意被告的处理，不予认可；对其余证据无异议。证据5，原告对真实性、合法性、关联性无异议，对证明力有异议，认为不能证实被告的主张，不予认可。证据6，原告对真实性、证明力均有异议，认为会议纪要应该是手写打印的纪要不符合常理，《太平党总支、村委会关于小太平土地流转工作实施方案的请示及工作实施方案》、《小太平土地流转工作“四议两公开”会议纪要》原告不清楚是否真实，参与会议的人员原告认可去过会场，但是否开过会、做过什么事情原告不清楚，不能证实被告的主张。证据7原告对真实性、合法性、关联性无异议，但认为其土地面积、桉树数量、“大松坡”的核桃树树木不对，樱桃树记漏450棵、柏枝树记漏2100棵、“大茨沟”的水窖记录1个没有、“松树坡”的水窖漏了1个。本院依职权调取并出示了以下证据：1.本院对彭荣华、柳正才的《调查笔录》各1份，欲证实原告耕种的土地变更情况。彭荣华陈述：1966年至1982年我在小太平任会计。1958年修建太平水库时小太平村民小组的村民搬迁到其他村民小组生活，前后共搬迁了三次，其中1960年第一次村民搬迁时共搬走20户；1962年第二次村民搬迁时，大概有30-40户搬到杨柳冲村民小组生活；1982年第三次村民搬迁是我和柳正才主持，共搬了20户。村民三次搬迁后我们村只有200多人，平均每家有四五个人。三次搬迁的村民留下的土地是按当时的现有人口及土地肥瘦搭配给其余留下的村民耕种，没有书面材料。搬迁走掉的村民的土地应交的公余粮政府在生产队时就免掉，1982年搬走的村民的土地没有登记在经营权证上是因为村民为了少交公余粮。我在小太平任职期间村上的自留山没有分，少部分村民挖了地栽树，没有村民在自留山上挖地栽种庄稼。修建太平湖森林公园时，镇上没有人来找农户协商，2016年弥阳镇人民政府的党委书记朱宏来开过会，他跟群众说同意流转土地的村民就去流转，不同意流转土地的村民就继续耕管其土地。柳正才陈述：1959年3月我在小太平村上担任统计员，1960年在小太平村担任队长，1966年至1968年在管理区担任管理员，1968年至1970年在小太平担任会计，1970年至2011年一直担任小太平村队长。1956年修建太平水库时，小太平村有村民102户、440人。修建太平水库占了部分村民的宅基地、耕地，村民就搬迁到其他村民小组生活，一共搬了三次共70余户，其中第一次搬迁的村民搬到阿乌、新村等村小组生活；之后太平水库扩建部分村民搬到杨柳冲等村民小组生活；第三次搬迁的村民是搬到茶叶塘附近的村民小组生活。搬走的村民留下的土地村上分给留下的村民耕种管理，加上他们原有的土地每户分得30亩土地，土地承包经营权证上没有登记分得的土地是因为没有人来说要登记，且为了少交公余粮我们就没有办理登记。小太平村的自留山包含了搬出去的村民的份额，具体是如何来的自留山证我记不清了。当时自留山上没有树木，自留山证上的土地村上没有分给村民。我任队长期间我说过要去栽自留山上栽种的村民可以去挖，有部分村民就在自留山上挖地栽树。1982年包产到户时我任小太平村民小组的队长，土地是我主持分配，分地没有书面的记录，只是口头说着，当时我想各户想栽树就栽树，村上没有收钱，每户村民的土地除了承包地、分得搬走的农户的土地还有他们的自开地，按当时的政策要上公余粮，但是修建水库政府免了我们的公余粮。我在小太平任职期间，村上的村民没到自留山等地挖地。修建太平湖森林公园时，弥阳镇人民政府的党委书记朱宏去大太平开过党员会，没有开过村民代表大会及群众大会，因补偿标准存在争议，部分村民的土地没有协商流转成。2.弥阳镇人民政府摄制的《踩点照片》、《丈量土地照片》、《踩点录像》、《丈量土地录像》，欲证实弥勒市弥阳镇人民政府踩点及推毁原告的土地前对原告耕种管理的土地进行丈量、对原告土地上的地上附着物进行清点。经质证，证据1原告无异议；被告对两份调查笔录均有异议，认为1982年我国土地包产到户，1982年前不存在农户有土地，证人陈述1982年村上的土地由农户耕管与事实不符，从我方提交的证据可以看出原告存在毁林开荒。证据2,被告无异议；原告对证据无异议，但认为其在“杨家松棵”的地未记载，参与丈量土地和登记附着物的工作人员已将登记材料交付给原告。经举证、质证，结合庭审中双方当事人的陈述，本院认为，原告列举的证据1，真实合法，能够证实原告的主张，本院予以采信。证据2，真实合法，但不能证实原告的主张，本院不予采信。证据3、5与被告提交的证据7及本院调取的证据2相印证，能够证实原告“松树坡”的地里有核桃树、桃树，“小刺沟”的地里有桉树、核桃树、桐子果树，“杨家松棵”的地里有桉树，“小五田沟”的地里有韭菜苗、韭菜，“小水库”的地里有韭黄，“五田沟”的地里有水窖、水池、韭黄，本院予以采信。证据4，真实合法，但不能证实原告的主张，本院不予采信。被告列举的证据1、2、3、4、5、6真实合法，能够证实被告的主张，原告虽有异议但未提交反驳证据证实其主张，本院予以采信。证据7，真实合法，与本案调取的证据2相互印证，该组证据能够证实第二轮土地承包时以原告为户主，家庭成员柳永莲、柳永丽、柳永芬共同承包“松树坡”的旱地2亩、“大茨沟”的旱地1.5亩、“小高田”的旱地1.3亩；经被告组织专业公司测量，太平湖森林公园占用原告耕种管理的位于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“大茨沟”面积为6.692亩东至柳云林、南至柳云刚、西至陈红云、北至路的土地一块，位于“鸡心地”面积为5.628亩东至彭云、南至路、西至柳云永、北至柳云永的土地一块，位于“小刺沟”面积5.214亩东至王树忠、南至柳永华、西至柳杨福、北至路的承包地一块、面积0.203亩东至王树忠、南至柳永华、西至路、北至路的土地一块，位于“松树坡”面积为4.503亩东至柳光云、南至彭荣伟、西至机耕路、北至柳永岗的土地一块、面积为0.247亩东至柳光云、南至彭荣伟、西至机耕路、北至柳向岗的土地一块，位于“老白坟”面积6.032亩东至小沟、南至沟、西至柳云成、北至机耕路的土地一块，位于“老白坟”面积2.075亩东至陈红云、南至柳向波、西至柳云成、北至机耕路的土地一块、位于“老白坟”面积1.4亩东至陈红云、南至柳向波、西至柳云成、北至机耕路的土地一块，位于“老白坟”面积2.539亩东至柳向岗、南至机耕路、西至柳永岗、北至柳云成的土地一块，位于“大乔地”面积1.670亩东至水库、南至大路、西至柳光文、北至水库的土地一块；二期位于“小五刺沟”面积1.723亩东至库区、南至柳光云地埂、西至刘云华地埂、北至杨某荣地埂的一块土地，位于“小水库”面积1.040亩东至沙马洞、南至柳光明、西至柳永生、北至张永刚的一块土地，位于“太平小坝”面积0.093亩东至刘天华地埂、南至柳光云地埂、西至柳光云地埂、北至柳云成地埂，位于“太平小坝”面积0.122亩东至沙马洞地埂、南至龚建龙地埂、西至柳春云地埂、北至柳向兵地埂的土地一块，位于“太平小坝”面积0.121亩东至柳云永、南至吴云海、西至道路、北至杨绍武的土地一块。经被告组织相关人员清点及核算，太平湖森林公园占地清理地上附着物时一期原告位于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“老白坟”桉树应补偿136元（6-10厘米的17棵应补偿136元）、柏树苗应补偿1850元（苗高40-60的1233棵）、葡萄树应补偿6699元（发芽60-90厘米的1706棵应补偿2047元、发芽100厘米的530棵应补偿2650元、发芽1-3米的286应补偿2002元），位于“松树地”的空心砖水窖应补偿5040元（3米×6米×2米36立方米），位于“小刺沟”的核桃树应补偿450元（2-5厘米的6棵应补偿210元、6-10厘米的应补偿240元）、桐子果树应补偿120元（20厘米以上4棵应补偿100元、15-20厘米的20棵应补偿20元），合计应补偿14295元；二期位于“小坝”的空地0.362亩应补偿217元，位于“小五田沟”的韭菜苗应补偿208元（苗高15厘米的0.052亩）、位于“小五田沟”的空地0.043亩应补偿25.80元、位于“小五田沟”的韭菜应补偿13400元（已成熟苗高35厘米的1.675亩），位于“小水库”的九华应补偿8320元（已投产1.04亩），位于“五田沟”的水窖应补偿3000元（高3米直径4米12立方米）、位于“五田沟”的水池应补偿1496.90元（水泥浇灌宽2.2米、高1.2米）、位于“五田沟”的韭黄应补偿10020元（规范种植2.505亩），合计应补偿36687.90元，本院均予以采信。本院调取的证据1，真实合法，能够证实修建太平水库后小太平村民小组的部分村民搬迁至其他小组生活，遗留下来的土地由当时的干部分给原告管理使用，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：原告系弥勒市太平村民委员会小太平村民小组的村民。第二轮土地承包时以原告为户主，家庭成员柳永莲、柳永丽、柳永芬共同承包“松树坡”的旱地2亩、“大茨沟”的旱地1.5亩、“小高田”的旱地1.3亩。弥勒市太平湖森林公园旅游综合体建设项目（原弥勒市“红河乐园”农业生态旅游综合体建设项目）是省州市重点开发项目。该项目用地约16000亩，涉及弥阳镇6个村民委员会14个村民小组近1300户，采用租赁形式分两期流转土地经营权流转村民的土地推进项目建设，由村民与小太平村民小组签订《土地委托流转协议》后，再由太平村小组委托弥阳镇土地流转服务中心与弥勒市农业投资开发有限责任公司（以下简称市农投公司）签订土地委托流转协议，市农投公司支付农户土地租金。2016年3月1日，该项目启动实施。该项目作为弥勒市森林公园项目之一，弥勒市党委、政府成立了“小太平土地确权流转指挥部”。该项目土地流转涉及小太平村民小组及其他村小组的农户近1300户，小太平村民小组的大部分农户已签订流转协议并领取了租金和地上附着物补偿款。本案原告对土地流转有异议，未与小太平村民小组签订委托流转协议，不同意土地流转。2016年11月15日，小太平土地确权流转指挥部组织工作人员对不同意流转土地的农户耕管的土地开展了丈量清理工作，太平湖森林公园占用原告耕种管理的位于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“大茨沟”面积为6.692亩东至柳云林、南至柳云刚、西至陈红云、北至路的土地一块，位于“鸡心地”面积为5.628亩东至彭云、南至路、西至柳云永、北至柳云永的土地一块，位于“小刺沟”面积5.214亩东至王树忠、南至柳永华、西至柳杨福、北至路的承包地一块、面积0.203亩东至王树忠、南至柳永华、西至路、北至路的土地一块，位于“松树坡”面积为4.503亩东至柳光云、南至彭荣伟、西至机耕路、北至柳永岗的土地一块、面积为0.247亩东至柳光云、南至彭荣伟、西至机耕路、北至柳向岗的土地一块，位于“老白坟”面积6.032亩东至小沟、南至沟、西至柳云成、北至机耕路的土地一块，位于“老白坟”面积2.075亩东至陈红云、南至柳向波、西至柳云成、北至机耕路的土地一块、位于“老白坟”面积1.4亩东至陈红云、南至柳向波、西至柳云成、北至机耕路的土地一块，位于“老白坟”面积2.539亩东至柳向岗、南至机耕路、西至柳永岗、北至柳云成的土地一块，位于“大乔地”面积1.670亩东至水库、南至大路、西至柳光文、北至水库的土地一块；二期位于“小五刺沟”面积1.723亩东至库区、南至柳光云地埂、西至刘云华地埂、北至杨某荣地埂的一块土地，位于“小水库”面积1.040亩东至沙马洞、南至柳光明、西至柳永生、北至张永刚的一块土地，位于“太平小坝”面积0.093亩东至刘天华地埂、南至柳光云地埂、西至柳光云地埂、北至柳云成地埂，位于“太平小坝”面积0.122亩东至沙马洞地埂、南至龚建龙地埂、西至柳春云地埂、北至柳向兵地埂的土地一块，位于“太平小坝”面积0.121亩东至柳云永、南至吴云海、西至道路、北至杨绍武的土地一块。经被告组织相关人员清点及核算，太平湖森林公园占地清理地上附着物时一期原告位于弥勒市太平村民委员会小太平村民小组“老白坟”桉树应补偿136元（6-10厘米的17棵应补偿136元）、柏树苗应补偿1850元（苗高40-60的1233棵）、葡萄树应补偿6699元（发芽60-90厘米的1706棵应补偿2047元、发芽100厘米的530棵应补偿2650元、发芽1-3米的286应补偿2002元），位于“松树地”的空心砖水窖应补偿5040元（3米×6米×2米36立方米），位于“小刺沟”的核桃树应补偿450元（2-5厘米的6棵应补偿210元、6-10厘米的应补偿240元）、桐子果树应补偿120元（20厘米以上4棵应补偿100元、15-20厘米的20棵应补偿20元），合计应补偿14295元；二期位于“小坝”的空地0.362亩应补偿217元，位于“小五田沟”的韭菜苗应补偿208元（苗高15厘米的0.052亩）、位于“小五田沟”的空地0.043亩应补偿25.80元、位于“小五田沟”的韭菜应补偿13400元（已成熟苗高35厘米的1.675亩），位于“小水库”的九华应补偿8320元（已投产1.04亩），位于“五田沟”的水窖应补偿3000元（高3米直径4米12立方米）、位于“五田沟”的水池应补偿1496.90元（水泥浇灌宽2.2米、高1.2米）、位于“五田沟”的韭黄应补偿10020元（规范种植2.505亩），合计应补偿36687.90元。2016年11月中旬，小太平土地确权流转指挥部组组织人员和机械设备清除原告承包地及自开地上的附着物。现原、被告就被推毁的地上附属物的赔偿问题未能协商解决，原告遂起诉至本院。另查明，修建太平水库后小太平村民小组的部分村民搬迁至其他小组生活，遗留下来的土地由当时的干部分给小太平村民小组的其余村民耕种管理，为规避公余粮，未将该土地登记在土地承包经营权证上，太平村民委员会及小太平村民小组默许原告耕种多年。现原告耕种管理的土地及地上附着物已被清除，双方对土地的坐落、面积及附着物的数目存在争议。现原告耕种管理的土地及附着物已被告推毁，无法再次清点确认，被告对占用原告及其余村民的土地及地上附着物已清点登记造册，并对原告享有的相应补偿款予以明确。小太平村民小组自愿流转土地使用权的农户均与小太平村民小组签订《土地委托流转协议》，并按流转土地的类型、亩积每年领取租金。本院认为，公民的合法的财产受法律保护。本案中，原告种植农作物及经济林木的土地属于小太平村民小组集体所有，太平村民委员会、小太平村民小组默许原告在该土地上耕种管理多年，原告在该土地上种植农作物及经济林，付出了劳动、投入了资金，原告对该地上的附着物享有占有、使用、收益、处分等权益。为配合市政重大工程项目推进，被告及小太平村民小组将其享有所有权的土地使用权收回流转给他人使用并无不当，但土地的使用权人应对收回土地使用权给原告造成的损失进行补偿。本案的土地使用权流转并未剥夺原告对其管理使用的土地的收益权，土地流转后原告仍可参照其余流转土地的村民签订的协议获取相应的收益。被告主张原告毁林开荒，未提交证据证实，本院不予支持。本案是土地使用权租赁流转，并非土地征收，原告家种植的地上附着物已被推毁，具体数目已无法法再次清点确定，但原告主张由被告赔偿其地上附着物损失1093087.80元，缺乏事实依据和法律依据，且主张的赔偿数额不尽合理，原告也未提交充分证据证实。被告参照相近地段的泸弥高速公路建设弥勒段征地拆迁地上附着物补偿标准制作的《弥阳镇丫吉、小太平片区土地流转林木等附着物补偿标准》并无不当，故本院根据《弥阳镇丫吉、小太平片区土地流转林木等附着物补偿标准》的补偿标准及被告清点的原告管理使用的土地上的附着物，支持由被告补偿原告地上附着物损失50982.90元。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条、第一百零六条第三款，《中华人民共和国物权法》第七条、第四十条、第四十二条第一款、第二款、第一百零六条第三款、第一百一十七条、第一百一十八条、第一百二十一条、第一百二十八条，《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）》第八十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：由被告弥勒市弥阳镇人民政府于判决生效之日起十日内一次性补偿原告柳永平财产损失50982.90元。驳回原告柳永平的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14638元，由原告柳永平负担13955元，由被告弥勒市弥阳镇人民政府负担683元。如不服判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审判长  李继华审判员  解雯璇审判员  刘福清二〇一八年十二月二十九日书记员  赵培茜