上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初264号原告郭震，男，1958年1月5日出生，汉族，住上海市。原告邵淑丽，女，1959年2月21日出生，汉族，住上海市。被告上海市静安区人民政府，住所地上海市。法定代表人陆晓栋。委托代理人李夜明，女。委托代理人王昊东，上海市沪中律师事务所律师。原告郭震、邵淑丽不服上海市静安区人民政府(以下简称“静安区政府”)所作沪静府房征[2018]1号房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告静安区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告静安区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收决定的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2018年10月23日公开开庭审理了本案。原告郭震、邵淑丽，被告静安区政府的委托代理人李夜明、王昊东律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。静安区政府于2018年6月20日作出沪静府房征[2018]1号房屋征收决定，内容为：因公共利益需要，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号)规定，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至康定路XXX弄XXX-XXX号(连号)、西至康定路XXX号。被征收人、公有房屋承租人对本决定不服的，可以自本公告公布之日起60日内向上海市人民政府依法申请行政复议，也可以自本公告公布之日起六个月内向人民法院依法提起行政诉讼。房屋征收决定附有《静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收补偿方案》。原告郭震、邵淑丽诉称：原告等所有的本市康定路XXX弄XXX号房屋内，分为四户人家，各自颁领不动产权证，属于四户独立的被征收人户。但被告对此未予认定，却将已注销的房地产权证中的产权人，违法认定为被征收人。静安区规土部门未依法收回原告户房屋的国有土地使用权，未对房屋土地价值予以补偿，程序违法。房屋征收部门在旧城区改建意愿征询投票中，剥夺原告户分为四户被征收人的投票权。房屋征收与补偿方案中未登记原告户的空地、院落，损害原告户的合法权益。故请求撤销被告静安区政府作出的沪静府房征[2018]1号房屋征收决定。被告静安区政府辩称：静安区政府具有作出被诉房屋征收决定的职权。静安区政府根据本区国民经济和社会发展规划，综合考虑区域经济社会发展的需要和拟征收地块人民群众对旧城区改建意愿等因素，将115街坊旧城区改建项目纳入静安区2018年国民经济和社会发展年度计划并实施，属于公共利益需要，符合法律法规规定。经市区相关部门确认，115街坊旧城区改建项目被列入本市旧城区改建房屋征收范围。之后，房屋征收部门作出房屋征收不得实施相关行为的公告，并在征收范围内发布旧城区改建意愿征询公告，愿意改建的居民户数占应征询户总数的98.42%，达到《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》规定的比例要求。房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并将调查结果在房屋征收范围内公布。房屋征收拟定房屋征收补偿方案征求意见稿后，在征收范围内公告，且召开了听证会，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。房屋征收部门委托专业机构对房屋征收项目进行了社会稳定风险分析和评估，证明征收风险可控。征收项目的资金安排及安置房源，均符合法律法规规定。征收决定及征收补偿方案经静安区政府常务会议讨论决定后作出，并及时公告。被诉房屋征收决定程序合法、事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2018年1月16日，静安区人民代表大会经审查，决定批准静安区政府提出的《关于静安区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，将静安区115街坊列入旧区改建项目计划。2017年12月14日，上海市旧区改造工作领导小组办公室作出沪旧改认[2017]10号《关于确认静安区115街坊旧区改造项目及范围的函》，确认经上海市旧区改造工作领导小组有关成员单位和静安区旧改部门共同确认，静安区115街坊列入本市旧区改造项目。2017年12月20日，静安区政府作出静府复[2017]38号《上海市静安区人民政府关于确认静安区115街坊房屋征收范围的批复》。2018年1月23日，上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称“静安房管局”)作出《关于静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收不得实施相关行为的公告》，在征收范围内予以公示，向相关规土、市场监管、公安等行政机关、房地产登记处、公房出租人上海静安置业(集团)有限公司发出《关于房屋征收不得实施相关行为的通知》，暂停实施相关行为的期限为2018年1月23日至2019年1月23日。2018年4月13日，静安房管局发布《静安区115街坊旧城区改建意愿征询公告》，对房屋征收范围内的房屋产权人、公有房屋承租人开展旧城区改建意愿征询，投票日期为2018年4月21日。2018年4月23日，静安房管局发布改建意愿征询结果公告，愿意改建的居民户数占应征询户总数的98.42%。计票过程由上海市静安公证处公证并出具公证书。房屋征收部门将被征收房屋的地址、房屋权利人、公房承租人、房屋类型、部位、居住面积、建筑面积等情况在基地范围内予以公示。2018年5月16日，静安区政府公布《静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)》，征求被征收人、公房承租人对补偿方案的意见，公示期限一个月(2018年5月16日至2018年6月15日)，在征收范围内予以公告。2018年6月14日，静安区政府组织召开听证会，被征收房屋居民代表、律师、静安区人大代表、静安区政协代表及相关职能部门代表参加了听证会。2018年6月19日，静安区政府发布《关于静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收补偿方案征求意见稿情况和修改公告》，并在基地范围内公示。2018年6月12日，上海市静安区发展和改革委员会出具静发改投[2018]34号《静安区发展改革委关于曹家渡街道115街坊土地储备及前期基础性开发项目投资估算的批复》，土地储备及前期基础性开发等总投资估算约341,399.18万元，具体金额以静安区土地储备成本认定工作小组核定的土地储备成本为准，所需资金由静安区财政性资金安排解决。2018年6月15日，上海市静安区财政局出具资金证明，拟安排旧改专项资金34.14亿元(含房源款)，待正式获批后可用。根据上海市静安区征收房源管理中心出具的《静安区征收房源管理中心房源调剂联系单》，调拨宝山顾村、宝山高境、闵行浦江、闵行旗忠、松江佘山北、嘉定云翔拓展、万里小区、家旺景苑、当代高邸、盐湖新居、真华路小区、都市星城等地的安置房源共计584套。2018年6月，中国轻工业上海工程咨询有限公司出具《静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，2018年6月15日，静安房管局提请静安区政府审核上述社会稳定风险评估报告，静安区政府于2018年6月16日批复，同意评估结论及有关建议。2018年6月19日，经静安区政府第88次常务会议研究决定，同意作出静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收决定。同日，静安区政府作出沪静府房征[2018]1号房屋征收决定，并在征收范围内予以公告。本市康定路XXX弄XXX号房屋属于被诉房屋征收决定的征收范围内，该户郭震、邵淑丽对此不服，于2018年7月23日向本院提起行政诉讼，要求撤销被诉房屋征收决定。以上事实，由被告静安区政府提供的《关于静安区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》、静安区人民代表大会表决通过上述报告的决议的网上信息、沪旧改认[2017]10号《关于确认静安区115街坊旧区改建项目及范围的函》、静府复[2017]38号《关于确认静安区115街坊房屋征收范围的批复》《关于静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收不得实施相关行为的公告》《关于静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收不得实施相关行为的通知》及公示照片、《静安区115街坊旧城区改建意愿征询公告》《115街坊旧城区改建意愿征询结果公告》及公示照片、(2018)沪静证经字第842号《公证书》、静安区115街坊被征收人、公房承租人、房屋情况的资料及公示照片、《静安区曹家渡115街坊旧城区改建项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)》及公示照片、2018年6月14日居民听证会通知及公示照片、听证会代表名单及公示照片、签到单和会议记录、房屋征收补偿方案修改意见讨论会议记录、《关于静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收补偿方案征求意见情况和修改公告》及公示照片、《关于曹家渡街道115街坊土地储备及前期基础性开发项目投资估算的批复》、上海市静安区财政局出具的《资金证明》、上海市静安区征收房源管理中心房源调剂联系单、征收安置房源汇总表、房源清单及公示照片、中国轻工业上海工程咨询有限公司出具的《上海市静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告》、静房管[2018]18号《关于提请审核的请示》、静府复[2018]10号《上海市静安区人民政府关于的批复》、静府复[2018]11号《上海市静安区人民政府关于同意作出静安区115街坊旧城区改建项目房屋征收决定的批复》、沪静府房征[2018]1号房屋征收决定、房屋征收补偿方案及公告照片等证据，以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该法第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。被告静安区政府具有作出房屋征收决定的职权。本案中，涉案地块经本市市级建设行政管理部门会同有关部门确认，纳入了房屋征收范围并明确了四至位置，静安区政府亦将该地块的旧城区改建列入了静安区年度经济和社会发展计划。房屋征收部门在作出房屋征收决定前，在征收范围内组织了旧城区改建意愿的征询，经征询改建意愿超过90%。同时，房屋征收部门亦拟定、公布了涉案地块的房屋征收补偿方案，召开了听证会，征求了涉案地块被征收人、公有房屋承租人的建议和意见，并对方案进行了修改和公告。静安区财政局批准安排旧改专项资金34.14亿元用于115街坊旧城区改建项目。用于房屋征收产权调换的房屋共计584套，均产权清晰、无权利负担。涉案征收项目经过了社会稳定风险评估，且经过静安区政府常务会议的讨论决定，静安区政府据此作出被诉房屋征收决定并予以公告，上述行政程序和环节符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第八条至第十二条、第十五条至第二十一条的规定。综上，被诉房屋征收决定认定事实清楚、行政程序合法、适用法律正确。原告关于收购国有土地使用权的异议，本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十条均明确规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，而非先收购国有土地使用权后征收房屋，故本案房屋征收程序并无不当。而且，房屋征收部门在征收工作中，将根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积、占地面积、土地使用权等因素，确定房屋价值，依法予以补偿。关于原告提出该户被征收人、房屋产权等的认定问题，系专属该户房屋征收补偿的个案问题，不属于本案房屋征收决定审查范围，原告可在该户房屋征收补偿工作中，依循合法途径解决。综上，被告静安区政府所作被诉房屋征收决定并无不当，原告的诉讼请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭震、邵淑丽的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告郭震、邵淑丽共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理李洪涛审 判 长  沈亦平审 判 员  王 兵人民陪审员  吴龙英二〇一八年十二月二十七日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。