安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖12行初216号 原告汤少燕，女，1985年5月8日出生，住安徽省颍上县。 委托代理人薛席，男，1986年11月12日出生，住安徽省凤台县，系汤少燕丈夫）。 被告颍上县人民政府，住所地颍上县慎城镇城北新区政务中心，统一社会信用代码11341226003182751E。 法定代表人窦灿辉，该县县长。 委托代理人韩琨，该县法制办工作人员。 被告颍上县谢桥镇人民政府，住所地颍上县谢桥镇郑庄村张庄西街，统一社会信用代码113412260031827861。 法定代表人王炯，该镇镇长。 委托代理人马成，该镇政府党委副书记。 委托代理人孙兵，安徽慎诚律师事务所律师。 第三人淮南矿业（集团）有限责任公司谢桥煤矿，住所地安徽省阜阳市颍上县谢桥镇，统一社会信用代码913412268522212842（1-1）。 法定代表人陈功胜，该矿矿长。 委托代理人张国喜，该矿资源环境科副科长。 委托代理人黄保新，该矿法律顾问。 原告汤少燕诉被告颍上县人民政府、颍上县谢桥镇人民政府（以下简称“谢桥镇政府”）分户安置一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告汤少燕诉称，受淮南矿业（集团）有限责任公司谢桥煤矿（以下简称“谢桥煤矿”）采煤影响，颍上县谢桥镇张庄村王圩孜庄是采煤塌陷区即将搬迁的村庄。根据阜政秘[2011]42号文件的规定，采煤塌陷区实行按人口补偿按户数安置的办法，该文件第十三条为“需搬迁村庄户数及人口认定截止日期为搬迁公告发布之日，以当地派出所户籍底册记载为准”，第十七条为“具有下列条件之一的，可享受安置或分户政策：（一）子女年满18周岁的，其年龄的计算日期以核查日期为准”。根据上述文件规定，汤少燕是完全符合分户及安置条件的，具体理由如下：1、汤少燕是颍上县谢桥镇张庄村王圩孜庄集体经济组织成员，并且是谢桥派出所在籍常住人口，三十多年来此集体经济组织是汤少燕生产生活的中心。2、2014年核查小组对谢桥镇张庄村王圩孜庄人口户籍核查时，汤少燕已年满29周岁，并且具有独立的户口簿。3、汤少燕的农村土地承包经营权证标明经营期限从1994年至2024年，十九大后国家再延长30年承包期限。4、汤少燕2015年12月28日结婚，2014年发布搬迁安置公告、一榜公示名单、二榜公示名单和三榜公示名单时，其并未出嫁。其中一榜公示名单中有汤少燕的名字且列为户主，二榜公示名单中没有汤少燕的名字，三榜公示名单中有汤少燕的名字却剥夺了其户主资格。汤少燕认为，二榜三榜剥夺了其户主资格和享受分户及住房安置的权益，其与母亲知晓后多次到村委会、镇政府、谢桥煤矿反映情况，要求颍上县人民政府、谢桥镇政府、谢桥煤矿按照阜政秘[2011]42号文件的规定给汤少燕分户安置及赔付房屋租赁费。期间，村委会通知汤少燕填写漏户补报申请书及上交户口簿复印件等材料。但镇政府以“已知悉，正在进行核实，需要开会讨论”等为由拖延，后汤少燕被告知，因其为“外嫁女”，该合理请求被拒。故提起诉讼，请求法院：1、判令颍上县人民政府、谢桥镇政府、谢桥煤矿按照阜政秘(2011)42号文件的规定给汤少燕分户安置。2、判令颍上县人民政府、谢桥镇政府、谢桥煤矿赔付汤少燕2014年至2018年（暂定）共计5年的房屋租赁费7200元（1440元/年）。3、本案诉讼费由颍上县人民政府、谢桥镇政府承担。在开庭过程中，汤少燕补充的事实与理由如下：2014年底汤少燕就知道了一榜、二榜、三榜公示的结果了。一榜公示时有汤少燕的名字，二榜公示时没有了。汤少燕就到镇政府和谢桥煤矿提异议。三榜公示时汤少燕也提异议了，仍没有结果，所以汤少燕才起诉的。 原告汤少燕在法定举证期限内举证的证据有：证据一、汤少燕身份证,用于证明其主体资格。证据二、汤少燕户口本，用于证明其是独立户主。证据三、汤少燕的农村土地承包经营权证、村民选举登记薄、村委会出具的证明。用于证明其是颍上县谢桥镇张庄村王圩孜庄集体经济组织成员，并参与了集体经济组织生活。证据四、汤少燕的结婚证、《搬迁安置公告》、阜政秘（2011）42号《阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿暂行办法》、一榜公示。用于证明其符合搬迁安置条件。证据五、二、三榜公示、寄往颍上县谢桥镇谢桥煤矿的快件及凭证。用于证明被告不履行法定职责的行为侵害了其合法权益。 被告颍上县人民政府答辩称，汤少燕的起诉超过法定起诉期限且其诉讼请求没有事实依据，请求法院驳回其诉讼请求。 被告颍上县人民政府在法定举证期限内举证的证据有：一、社会信用统一代码，用于证明其诉讼主体资格。二、阜政秘（2011）42号关于印发《阜阳市采煤沉陷区居民搬迁安置补偿暂行办法》的通知、颍上县人民政府2014年第1号《搬迁安置公告》。用于证明：1、颍上县人民政府对采煤沉陷区居民搬迁安置的政策依据。2、搬迁安置以在籍常住人口、户数为基础进行核查。3、汤少燕不属于“符合分户条件的搬迁户”，不能享受“分户”政策。三、谢桥镇王圩孜等庄一榜公示、二榜公示、三榜公示、三榜后确定人口及公示的张贴照片、《搬迁安置公告》张贴照片、小张庄社区居民委员会出具的两份《情况说明》。用于证明：1、颍上县人民政府依照搬迁安置程序对拟搬迁安置人口进行了公告公示。2、二榜公告明确载明“人口（户籍）以三榜公示后最终确定结果为准”。3、三榜公示的时间在2014年12月，其中没有汤少燕的“户主”记载（即在2014年12月汤少燕就已经知道颍上县人民政府不给予其该项搬迁安置政策的行政行为存在）。四、汤少燕的父亲汤纪刚的户籍资料。用于证明汤少燕和其父亲汤纪刚的户籍地址为同××住所（××），汤少燕不符合独立分户的条件，不应享受搬迁安置中“分户”政策。 被告谢桥镇政府答辩称，汤少燕不应将谢桥镇政府列为本案被告，且其起诉超过法定起诉期限。综上，请求法院驳回其起诉。 被告谢桥镇政府在法定举证期限内未向本院提供证据。 第三人谢桥煤矿陈述称，政府是拆迁安置主体，汤少燕不应将谢桥煤矿与政府同列为承担诉讼请求的主体。汤少燕的诉讼请求既无法律依据也无事实依据，且与谢桥煤矿无关。独立户籍与市政府文件规定的独立户是两个不同的概念。另外，汤少燕的起诉超过了起诉期限。 第三人谢桥煤矿在法定举证期限内举证的证据有：证据一、谢桥矿采煤塌陷影响颍上县谢桥镇王圩孜等自然庄搬迁安置按人口补偿包干协议书。证据二、谢桥煤矿采煤塌陷区对谢桥镇小张庄社区房屋租赁补偿协议书。用于证明：1、搬迁安置补偿主体是当地人民政府。2、谢桥矿与镇政府的合同关系。3、谢桥矿履行了自己的义务。 经庭审举证质证，颍上县人民政府对汤少燕所举证据发表如下质辩意见：对证据一无异议。对证据二，颍上县人民政府认为，汤少燕的户口本并非能享受安置补偿的独立户。对证据三无异议。对证据四的证明目的有异议。颍上县人民政府认为，汤少燕符合人口安置的条件，但不符合分户安置的条件。对证据五的证明目的有异议，颍上县人民政府认为，汤少燕不符合独立户安置补偿的条件，颍上县人民政府不存在不履行法定职责的行为。谢桥镇政府对汤少燕所举证据的质证意见同颍上县人民政府。另补充如下质证意见：医保缴费发票可以证明汤少燕是和家人一起缴纳的费用，所以其不符合单独户的政策。谢桥煤矿对汤少燕所举证据的质证意见同颍上县人民政府、谢桥镇政府。另补充如下质证意见：汤少燕虽有独立户籍但没有独立的房屋。汤少燕对颍上县人民政府所举证据发表如下质证意见：对证据一无异议。对证据二的第三个证明目的有异议。对证据三的第三个证明目的有异议，汤少燕认为，其并不知道公告张贴的具体时间。对证据四的证明目的有异议。汤少燕认为，2014年其已经29岁了，符合分户条件。谢桥镇政府、谢桥煤矿对颍上县人民政府所举证据无异议。汤少燕对谢桥煤矿所举证据发表质证意见认为：汤少燕因采矿受损，不管谢桥煤矿是不是拆迁主体都不能免除其赔偿责任。颍上县人民政府、谢桥镇政府对谢桥煤矿所举证据无异议。 经审查，本院对双方所举证据的真实性予以采信。 经审理查明，汤少燕系颍上县谢桥镇万店村王圩孜居民。汤少燕与其父母、弟妹等人共同居住生活在同一住所，即谢桥镇万店村王圩孜**。其中，汤纪刚与其妻王群、其二女汤少婷登记在一个户口本中，户号为016009279；汤纪刚之子汤少飞与汤少飞的长女汤婉彦登记在一个户口本中，户号为016036377；2011年8月12日，汤少燕单独登记在一个户口本中，户号为016035597。2015年12月28日，汤少燕与薛席结婚。 2011年5月30日，阜阳市人民政府作出阜政秘（2011）42号《关于印发的通知》。据此，2014年7月16日，颍上县人民政府作出2014年第1号《搬迁安置公告》。该公告第一条载明的搬迁范围是：谢桥镇张庄村王圩东、王圩西、新王圩庄三个自然庄。该公告第四项载明，由搬迁乡镇成立人口核查小组，在当地公安机关提供的属于本集体经济组织的在籍常住人口、户数的基础上，对拟搬迁村庄的农户人口情况进行核查，并根据核查结果在拟搬迁村庄定点张榜公布，接受社会的监督。需搬迁村庄户数及人口认定截止日期为搬迁公告公布之日，以当地公安机关户籍底册记载为准。2014年8月11日，谢桥煤矿资源环境管理科及颍上县谢桥镇征地拆迁安置办公室发布了《谢桥镇王圩孜等庄人口一榜公示》（共411户1097人）。其中《王圩孜庄一榜公示名单》载明，门楼详址12号包含三户：户主汤纪刚与其妻王群、其二女汤少婷为一户，户号为016009279；户主汤少飞与其长女汤婉彦为一户，户号为016036377，户主汤少燕为一户，户号为016035597。2014年10月24日，谢桥煤矿资源环境管理科及颍上县谢桥镇征地拆迁安置办公室发布了《谢桥镇王圩孜等庄人口二榜公示》（共546户1234人）。其中《王圩孜庄二榜公示名单》载明，门楼详址12号包含两户：户主汤纪刚与其妻王群、其二女汤少婷为一户，户号为016009279；户主汤少飞与其长女汤婉彦为一户，户号为016036377。2014年12月10日，谢桥煤矿资源环境管理科及颍上县谢桥镇征地拆迁安置办公室发布了《谢桥镇王圩孜等庄人口三榜公示》（共546户1234人）。其中《王圩孜庄三榜公示名单》载明，门楼详址12号包含两户。其中，户主汤纪刚与其妻王群、其女汤少燕、其二女汤少婷为一户，户号为016009279、016035597；户主汤少飞与其妻吕小燕、其长女汤婉彦为一户，户号为016036377。2014年12月，谢桥煤矿资源环境管理科及颍上县谢桥镇征地拆迁安置办公室公布了《谢桥镇王圩孜等庄三榜后确定人口》（共576户1318人），其中《王圩孜确定名单》载明，门楼详址12号包含两户，户主汤纪刚与其妻王群、其女汤少燕、其二女汤少婷为一户，户号为016009279、016035597；户主汤少飞与其妻吕小燕、其长女汤婉彦为一户，户号为016036377。颍上县××小张庄社区居民委员会出具的《证明》载明，该《搬迁安置公告》已经于2014年7月份在小张庄社区王圩孜进行了张贴公示。小张庄社区居民委员会出具的《关于王圩孜汤少燕塌陷安置情况的说明》载明，2014年7月，在该社区进行了一榜公示。2014年10月份进行了二榜公示；2014年12月份进行了三榜公示。其中，第一榜中有汤少燕这一户，二、三榜中没有汤少燕这一户，但人口三榜公示中均有。2018年6月27日，汤少燕提起本案诉讼。 本院认为，本案中，汤少燕与其父母、弟妹等人共同居住生活在同一住所，即颍上县××小张庄社区王圩孜12号。虽然汤少燕2011年8月份取得了单独的户口本，但其并没有单独的住所，该户口本载明的住所地仍然是颍上县××小张庄社区王圩孜12号。汤少燕所举证据并不能证明其系因婚姻、分家析产等变化引起的分户，且房屋所有权、使用权已经变更分割。故汤少燕虽持有单独的户口本，但并不能证明其系符合分户条件的搬迁户。汤少燕要求对其分户安置并单独对其赔付五年的房屋租赁费的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告汤少燕的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告汤少燕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 杨 柳 二〇一八年十二月二十七日 书记员 丁茹梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。