安徽省霍邱县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1522行初63号 原告窦德琴，女，1965年6月16日出生，汉族，农民，住安徽省霍邱县。 委托代理人汪满喜，男，1968年12月10日出生，汉族，住同上，系窦德琴丈夫。 被告霍邱县公安局，住所地安徽省霍邱县城关镇卧阳大道中段，统一社会信用代码113414230032363181。 法定代表人晏剑波，该局局长。 出庭负责人夏进山，该局副局长。 委托代理人沈术宏，该局法制大队副大队长。 委托代理人李俊泳，该局治安大队科员。 被告六安市公安局，住所地安徽省六安市梅山南路与环城路交叉口，统一社会信用代码113414000032249234。 法定代表人朱潘杰，该局局长。 委托代理人王跃，该局法制支队民警。 原告窦德琴不服被告霍邱县公安局、六安市公安局治安管理行政处罚及行政复议决定一案，于2018年10月14日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，分别于2018年10月16日和11月7日向霍邱县公安局、六安市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月28日公开开庭审理了本案。原告窦德琴及其委托代理人汪满喜，被告霍邱县公安局副局长夏进山及委托代理人沈术宏、李俊泳和六安市公安局委托代理人王跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月31日，被告霍邱县公安局作出霍公（治）行罚决字〔2018〕782号行政处罚决定书认定：2018年8月2日，窦德琴以反映金伟秀等人房屋系违章建筑等问题为由，在霍邱县国土局采取阻止工作人员离开办公室、跳楼等方式要求解决其诉求，经多次劝阻无效，其行为严重影响了国土局的工作秩序。另经查实，2018年2月8日，窦德琴以同样的方式，影响了国土局的工作秩序。窦德琴因扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，予以行政拘留五日的行政处罚。 窦德琴不服行政处罚决定，向六安市公安局申请行政复议，被告六安市公安局于2018年9月30日作出六公复决字〔2018〕17号行政复议决定书载明：2018年8月2日上午8时许，窦德琴来到国土局李某办公室，要求其处理其举报的问题，李某告知其举报的事情国土局一直在调查中，窦德琴仍不离开，采取用身体挡，用手推搡等方式阻止李仲明离开办公室去开展工作，在阻拦不住的情况下，窦德琴拽着李某的衣服领子不让其离开，长达2分钟，后被国土局工作人员拉开。李某只好回到自己的办公室，窦德琴也跟过去，直至下午3点才离开。当晚7时许，窦德琴又来到国土局，爬到国土局二楼阳台，扬言跳楼，后巡防大队出警到现场将其带离。窦德琴的行为，严重影响了国土局的正常工作秩序，导致部分工作不能正常进行。六安市公安局认为，霍邱县公安局作出对窦德琴行政拘留五日的行政处罚决定，属事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原行政处罚决定。 原告窦德琴诉称，就原告举报本组金伟秀等五户房屋系违章建筑，从2015年7月3日至今，霍邱县国土局推拖、敷衍，为金伟秀等人的违法行为偏袒、庇护，不予立案查处，不予强制执行，引发原告的强烈不满。2018年8月2日上午8时许，窦德琴接到霍邱县国土局通知，表明对举报问题给出处理，原告来到国土局李某（执法大队长）办公室，但李某仍以调查中推拖，拒不履行职责，因多年期盼无果加之相关领导长期躲避不见，李某为了逃避责任，强行离开，原告无奈阻止，遭到工作人员的拉拽、驱离，造成事态恶化，原告拉住李某要求给出明确答复，李某仍釆取逃避态度，对原告的正常诉求不管不问，一直等到下午三点无果，晚七点想到诉求无门，助长了违法嫌疑人金伟秀等人的嚣张气焰，违反社会公平正义，万感无奈和痛心，窦德琴上到国土局二楼阳台，喊话李某出来处理，无人应答，后被巡防大队带离，霍邱县公安局于2018年8月31日向原告出具行政处罚决定书，对窦德琴予以行政拘留五日。窦德琴向六安市公安局申请复议，六安市公安局出具六公复决字〔2018〕17号行政复议决定书，维持霍邱县公安局行政处罚决定。原告作为一名普通老百姓，在合法权益受到严重侵犯的时候，多方诉求无果，且原告曾经在国土局受到李某等人暴力撕扯导致腿部受伤严重，靠双拐支撑，当时无人承担责任，之后由国土局电话通知，原告才以到达，错误的根源在国土部门，不应单方听取国土部门的理由，拿原告开刀，对原告制裁。综上所述，被告所作出的行政决定，违反法律规定，侵害了原告的合法权益，请求依法撤销霍邱县公安局霍公（治）行罚决字〔2018〕782号行政处罚决定书和六安市公安局2018年9月30日六公复决字〔2018〕17号行政复议决定书。 原告窦德琴为支持其诉讼请求向法院提供的证据：1、原告的居民身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；2、霍公（治）行罚决字〔2018〕782号《行政处罚决定书》，证明被告行政处罚认定事实错误，违反法律；3、2018年9月30日作出六公复决字〔2018〕17号《行政复议决定书》，证明被告行政复议决定认定事实错误，违反法律；4、2017年10月14日，汪满喜向国家信访局信访举报办理查看单及霍邱县国土局对此次信访于2017年12月22日作出的霍国土资信〔2017〕92号《关于汪满喜信访事项的处理意见书》；2018年5月25日，汪满喜向国家信访局信访，霍邱县国土局对此次信访于2018年7月10日作出的霍国土资信〔2018〕67号《关于汪满喜信访事项的处理意见书》，证明目的：李某拒不履行职责。 被告霍邱县公安局辩称，一、霍邱县公安局认定窦德琴扰乱单位秩序的事实清楚。2018年8月2日8时许，窦德琴来到国土局李某办公室，要求李某处理其举报的金伟秀及其亲戚违建问题。李某告知其举报的事情国土局一直在调查中，窦德琴仍不离开。9时许，李某欲离开办公室时，窦德琴采取用身体在前面挡着，用手推搡等方式阻止李某离开。当李某走出办公室时，窦德琴用手拽着李某的衣领，时间长达约2分钟，后在国土局工作人员的劝说下窦德琴才松开手，李某回到自己的办公室。10时许，新店镇陈埠村戚某书记过来劝说其离开，窦德琴没有离开。上午下班时，窦德琴仍不离开李某办公室。李某和国土执法大队的两名工作人员一起陪着窦德琴，到下午3点左右窦德琴才离开李某办公室。至此，窦德琴在国土局滞留7个小时。离开国土局后，窦德琴来到省委巡视组办公地，要求见巡视组领导。到下午5点半下班时窦德琴不愿意离开接待大厅，在多方劝说无效的情况下，晚上6点左右公安机关强行将其带出。当晚6时54分窦德琴又来到国土局寻找李某，在没有找到李某的情况下，晚7时1分窦德琴通过国土局二楼的会议室爬上二楼的露天阳台，扬言要跳楼。国土局报警，晚7时30分巡防大队民辅警将其从阳台上安全带下来，后送往西城派出所。当晚8时许，窦德琴从西城派出所出来后又来到国土局，因国土局大门已关上窦德琴没能进入，窦德琴站在大门外面，一直到晚上11点钟左右才离开。二、霍邱县公安局认定窦德琴扰乱单位秩序证据确实充分。原告窦德琴诉称2018年8月2日上午8时许，接到霍邱县国土局的通知，表明对窦德琴举报问题给出处理。经调查，霍邱县国土局没有通知，窦德琴是自行前来的。认定原告实德琴的违法事实既有原告窦德琴的陈述和申辩，也有相关证人李某、裴某、王某、丛某、卢某1、戚某、刘某、朱某、卢某2、余某、徐某等人证言，丁畅、汪齐学、王启虎亲笔证词，霍邱县公安局巡防大队出具的情况说明、视频资料、霍邱县人民法院的裁定书、户籍资料等证据予以证实。三、霍邱县公安局对窦德琴扰乱单位秩序的违法行为处以行政拘留五日的行政处罚决定，程序合法，于法有据。2018年8月20日，霍邱县公安局办案民警在窦德琴家中向其宣读对其处罚的行政处罚告知笔录，窦德琴拒绝签字。霍邱县公安局根据调查事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于同月31日作出给予窦德琴行政拘留五日的行政处罚决定，并于当日向窦德琴送达行政处罚决定书，窦德琴拒绝签字。综上所述，霍邱县公安局依法对窦德琴作出的霍公（治）行罚决字〔2018〕782号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚适当，请求依法判决驳回窦德琴的诉讼请求。 被告霍邱县公安局在法定期限内向法院提交了以下证据：（一）窦德琴违法事实证据： 1、2018年8月17日询问窦德琴笔录，证明目的：2018年8月2日08时许，窦德琴来到霍邱县国土局李某办公室，采用身体挡、推搡、拽衣服领子的方式阻止李某离开办公室，后坐在李仲明办公室，直到当日15时许离开，窦德琴的行为扰乱了国土局正常的工作秩序。当日19时许，窦德琴又来到国土局，并爬上国土局二楼阳台扬言跳楼，后被霍邱县公安局巡防大队安全带离。2018年2月8日，窦德琴采取冲撞国土局党委会议会场，扬言跳楼等方式扰乱国土局正常的工作秩序。 2、2018年8月9日询问李某笔录，证明目的：2018年8月2日08时许，窦德琴来到国土局，采用身体档、推搡、拽衣服领子的方式阻止李某离开，直到当日15时离开，窦德琴的行为严重扰乱了国土局正常的工作秩序。窦德琴所反映的问题，国土局一直在调查中，并告知其救济途径，但窦德琴仍多次纠缠李某。2018年2月8日，窦德琴采取冲撞国土局党委会议会场，扬言跳楼等方式扰乱国土局正常的工作秩序。 3、2018年8月9日询问王某笔录，证明目的：2018年8月2日08时许，窦德琴拽着李某衣领不让李某离开办公室，王某和裴某过去拉开的，后李某回到自己办公室。 4、2018年8月9日询问裴某笔录，证明目的：2018年8月2日08时许，窦德琴拽着李某衣领不让李某离开，裴某和王某过去拉开的，后李某回到自己办公室，14时30分上班时看到窦德琴还在李某办公室坐着。 5、2018年8月9日询问丛某笔录，证明目的：2018年8月2日，窦德琴在李某办公室不愿离开，丛某和李某等人在那陪着窦德琴，直到当日15时许窦德琴离开。 6、2018年8月9日询问卢某1笔录，证明目的：2018年8月2日19时许，窦德琴站在国土局二楼阳台扬言要跳楼。 7、2018年8月3日询问戚某笔录，证明目的：2018年8月2日，窦德琴在李某办公室不愿离开，当天晚上窦德琴在国土局扬言要跳楼，后在西城派出所将窦德琴接出来，之后窦德琴又来到国土局，直到当晚22时左右离开。 8、2018年8月16日询问朱某笔录，证明目的：窦德琴因反映金伟秀等人房屋违章建筑问题，多次到国土局滋事，扰乱单位秩序，国土局已告知窦德琴事情正在处理中，并告知其救济途径。2018年2月8日，窦德琴采取冲撞国土局党委会议会场，扬言跳楼等方式扰乱国土局正常的工作秩序。 9、2018年8月16日询问卢某2笔录，证明目的：窦德琴因反映金伟秀等人房屋违章建筑问题，多次到国土局滋事，扰乱单位秩序，国土局已告知窦德琴事情正在处理中，并告知其救济途径。 10、2018年8月17日询问余某笔录，证明目的：2018年2月8日，窦德琴采取冲撞国土局党委会议会场，扬言跳楼等方式扰乱国土局正常的工作秩序。2018年8月2日晚，窦德琴在国土局扬言跳楼，余某打电话报警的。 11、2018年8月17日询问徐某笔录，证明目的：2018年2月8日，窦德琴采取冲撞国土局党委会议会场，扬言跳楼等方式扰乱国土局正常的工作秩序。 12、王启虎于2018年8月17日亲笔书写证词，证明目的：2018年2月8日，窦德琴采取冲撞国土局党委会议会场，扬言跳楼等方式扰乱国土局正常的工作秩序。 13、霍邱县公安局巡防大队情况说明，证明目的：巡防大队接到窦德琴扬言要跳楼的警情，并在国土局二楼阳台上将窦德琴安全带离。 14、视频资料，证明目的：2018年8月2日08时许，窦德琴来到国土局李某办公室，采用身体挡、推搡、拽衣服领子的方式止李某离开，后坐在李某办公室不走，扰乱国土局正常的工作秩序，直到当日15时许离开。2018年2月8日，窦德琴冲撞国土局党委会议会场，扬言跳楼等方式扰乱国土局正常的工作秩序。 15、丁畅于2018年8月3日书写亲笔证词，证明目的：2018年8月2日下午，窦德琴到省委巡视组在下班时不愿离开接待大厅。 16、汪齐学于2018年8月3日书写亲笔证词，证明目的：2018年8月2日下午，窦德琴到省委巡视组在下班时不愿离开接待大厅。 17、2018年8月3日询问刘某笔录，证明目的：2018年8月2日下午，窦德琴到省委巡视组在下班时不愿离开接待大厅。 18、霍邱县人民法院的执行裁定书，证明目的：汪满金、汪满喜、汪运勇三家房屋被霍邱县人民法院裁定准予强制拆除。 （二）程序部分证据材料： 1、霍邱县国土局2018年8月3日报案材料，证明目的：案件来源。 2、受案登记表，霍公(治)受案字[2018]3364号，证明目的：案件来源、受案时间；2018年8月17日霍邱县公安局治安大队依法受案查处。 3、霍邱县公安局2018年8月31日依法作出行政处罚决定书及送达决定书视频资料，证明目的：霍邱县公安局处罚窦德琴的时间及处罚决定书送达时间。 4、行政处罚告知笔录及告知视频资料，证明目的：对窦德琴作出行政处罚决定前已对其进行行政处罚告知，已告知其作出行政处罚决定的事实、理由和依据。 （三）法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。 被告六安市公安局辩称，（一）复议决定程序合法。六安市公安局对窦德琴复议申请依法受理后，将《行政复议提交答复通知书》和行政复议申请书副本发送霍邱县公安局，在法定时间内霍邱县公安局提出书面答复并提交相关证据材料，六安市公安局于2018年9月30日作出六公复决字〔2018〕17号《行政复议决定书》，并将《行政复议决定书》在法定时间内送达窦德琴和霍邱县公安局。（二）六安市公安局的复议审查全面、合法。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，六安市公安局对霍邱县公安局认定的事实、证据、定性、程序进行了全面审查。六安市公安局对窦德琴提出的申请理由进行了认真审理。六安市公安局认为，窦德琴具有扰乱单位秩序的违法行为，霍邱县公安局对窦德琴作出行政拘留五日的处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了霍邱县公安局作出的霍公（治）行罚决字〔2018〕782号行政处罚决定。综上，六安市公安局作出维持的复议决定，符合法律规定，请求依法驳回窦德琴的诉讼请求。 被告六安市公安局在法定期限内向法院提交了以下证据： 1、窦德琴行政复议申请材料； 2、六安市公安局六公复答字﹝2018﹞19号行政复议提交答复通知书； 3、霍邱县公安局行政复议答复书； 4、六安市公安局﹝2018﹞17号行政复议决定书； 5、行政复议决定书送达回执。 以上五组证据共同证明目的：六安市公安局依法受理原告提出的行政复议申请、对被申请人的具体行政行为进行审查、依法作出行政复议决定并及时送达，行政复议程序合法。 经庭审质证，两被告对原告窦德琴举出的证据质证意见：证据1、2、3无异议；证据4的两份意见书真实性、合法性无异议，此证据可以看出窦德琴丈夫汪满喜信访诉求，职能部门已经给予处理意见书，载明办理情况及不服办理意见的救济途径，原告不通过合法途径提出诉求，却扰乱相关单位秩序；信访办理查看单真实性、合法性有异议。 原告窦德琴对被告霍邱县公安局所举出的证据质证意见为：霍邱县公安局认定2018年8月2日窦德琴扰乱单位秩序事实错误，当天是李某打电话让原告到霍邱国土局的，进入其办公室后李某出去接电话就没有回来，原告没有拉、拽李某；当天中午下班时原告离开了霍邱国土局，下午上班后原告再去的；戚某当天上午没有到霍邱国土局；当天晚上七时许原告到霍邱国土局二楼露天阳台是为了喊李某，没有讲要跳楼。2018年2月8日，窦德琴到霍邱国土局会议室是为了递交材料，是在散会后进去的。公安机关调查霍邱国土局工作人员的证人证言和材料均不属实。 被告六安市公安局对霍邱县公安局举出的证据无异议。 原告窦德琴对六安市公安局举出的证据质证意见为：两被告证据一致都是错误的，认定事实不清。 被告霍邱县公安局对六安市公安局举出的证据无异议。 经庭审质证，本院对该案证据作如下确认：对原告窦德琴举出的证据1、2、3、4关联性、合法性、真实性，予以认定；对证据2、3、4的证明目的不予认定。被告霍邱县公安局所提供的证据，均系其据以作出霍公（治）行罚决字〔2018〕782号行政处罚决定的事实根据和程序证据，内容真实，取得方式合法，与案件事实具有关联性，能够作为行政行为认定事实的证据和执法程序合法的依据，原告窦德琴虽持有异议意见，但无相反证据予以推翻，本院予以认定。被告六安市公安局提供的证据能够证明其复议程序合法，本院予以认可。 根据上述确认的证据和当事人陈述，查明事实如下：2017年10月14日和2018年5月25日，汪满喜向国家信访局信访举报汪运祥等户违法占地建房问题，为此霍邱县国土局于2017年12月22日和2018年7月10日分别作出霍国土资信〔2017〕92号和霍国土资信〔2018〕67号《关于汪满喜信访事项的处理意见书》，告知汪满喜信访事项处理情况及不服处理意见救济途径。窦德琴认为霍邱国土局对其举报长期不立案查处，敷衍、拖延，引起其强烈不满。2018年8月2日8时许，窦德琴到霍邱县国土局执法大队长李某办公室，要求李某处理其举报违建问题，并以信访举报事项未得到解决为由，阻碍李某离开办公室办理公务，其间窦德琴有身体阻挡、用手拉拽行为，经霍邱县国土局多名工作人员和原告所在村干部劝阻原告不要阻拦，窦德琴不听从劝解。霍邱县国土局为防止意外发生遂安排两名工作人员与李某一起在办公室，直至当日15时许窦德琴自行离开。当日19时许，窦德琴再次来到霍邱县国土局办公楼二楼露天阳台，采取过激行为要求见李某，霍邱县国土局遂报警，霍邱县公安局巡防大队到达现场经劝阻无效于19时30分将窦德琴强行带离，送往霍邱县西城派出所。当日20时，窦德琴从西城派出所出来后又返回霍邱县国土局，因大门关闭窦德琴未能进入。2018年8月3日，霍邱县国土局向霍邱县公安局书面报案，同月17日，霍邱县公安局治安大队受理此案，经调查核实，认定窦德琴的违法行为构成扰乱单位秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，拟作出对窦德琴行政拘留五日的行政处罚。2018年8月20日，霍邱县公安局向窦德琴作了事先告知，窦德琴拒绝在行政处罚告知笔录上签名，被告提供的视频资料足以证明此事实。2018年8月31日，被告霍邱县公安局作出霍公（治）行罚决字〔2018〕782号行政处罚决定，给予窦德琴行政拘留五日的行政处罚，同日将《行政处罚决定书》送达窦德琴，窦德琴拒绝签收行政处罚决定书。 2018年9月3日，窦德琴向六安市公安局提出行政复议，同月5日复议机关予以受理并通知霍邱县公安局提出书面答复。霍邱县公安局在期限内作出了书面答复，并提交有关证据。2018年9月30日，六安市公安局经全面审查作出六公复决字〔2018〕17号行政复议决定，维持霍邱县公安局作出的公（治）行罚决字〔2018〕782号行政处罚决定，并送达窦德琴。 根据原告窦德琴诉讼请求确定本案争议焦点为，被告霍邱县公安局对原告窦德琴作出的行政处罚决定及六安市公安局作出的行政复议决定是否合法。 本院认为，《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。本案中，原告窦德琴为要求处理其信访举报他人违法建房问题，未按规定到霍邱县国土局设立或者指定的接待场所进行信访，而是进入霍邱县国土局二楼办公区该局执法大队长李某办公室，以不解决其信访问题不准李某离开办公室，致李某等工作人员长时间不能开展正常工作。另，窦德琴利用晚上下班非信访时间霍邱县国土局办公楼无人之机，进入二楼露天阳台，以危险方式相威胁要求见李某，公安机关到现场劝说无效，便强行将窦德琴带离送往霍邱县西城派出所。综上，窦德琴的上述行为构成扰乱单位秩序，且情节较重，霍邱县公安局认定事实清楚。霍邱县公安局接报案后，依法询问窦德琴、李某和对相关人员进行调查取证及调取视频资料，在作出涉案行政处罚决定前履行了告知义务，并送达了行政处罚决定书，霍邱县公安局作出涉案行政处罚决定程序合法。霍邱县公安局根据案件事实依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”，按照情节较重在法定处罚幅度内，对窦德琴予以行政拘留五日处理，适用法律正确、量罚适当。 原告窦德琴诉称其阻拦李某离开办公室理由正当、没有强行阻止李某离开办公室以及没有讲要跳楼等，与窦德琴陈述、证人证言和视频资料等在案证据不相符，且原告窦德琴对被告举出的证据虽持异议却无证据推翻，因此，本院对其诉称事实不予采信。 综上，被告霍邱县公安局对原告窦德琴因扰乱单位秩序违法行为，作出行政拘留五日的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，执法程序合法，量罚适当。原告窦德琴请求撤销被告霍邱县公安局对其作出的治安行政处罚决定，本院不予支持。被告六安市公安局行政复议决定维持霍邱县公安局作出的公（治）行罚决字〔2018〕782号行政处罚决定程序合法，结果正确，依法予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告窦德琴的诉讼请求； 二、案件受理费50元，由窦德琴负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  甘 露 审 判 员  杨林章 人民陪审员  顾 昱 二〇一八年十二月四日 书 记 员  蔡庆红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。