安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）皖13行初60号原告：灵璧县诚信混凝土搅拌有限公司，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城镇刘尧村，组织机构代码：05293390-2。法定代表人：李勐，董事长。委托代理人：宋辉，安徽三联律师事务所律师。委托代理人：臧恒辉，安徽三联律师事务所律师。被告：灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323003200462H。法定代表人：曾超，县长。第三人：灵璧县交通投资有限责任公司，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城南环路**，组织机构代码06248750-4。法定代表人：刘銮州，董事长。原告灵璧县诚信混凝土搅拌有限公司（以下简称灵璧诚信混凝土公司）诉被告灵璧县人民政府行政强制拆除行为一案，于2018年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告灵璧县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。灵璧诚信混凝土公司起诉称：该公司是灵璧县人民政府招商引资企业，项目占地30亩（系租赁灵璧县中华武校用地，租期20年），新建生产、生活、管理用房436平方米，其中混凝土专项实验室200平方米，新建道路1.2公里及配套给排水等基础设施，总计划投资4480万元。项目落实后，该公司施工建设了生产、生活、管理用房436平方米，其中混凝土专项实验室200平方米主体已经完工，新建道路1.2公里及配套给排水等基础设施都已完成。因灵璧县人民政府扩建灵璧县S303宿泗快速通道，授权灵璧县交通投资有限责任公司征收了该公司租用的、使用权原属中华武术学校所有的大部分项目所在土地，拆除了该公司部分新建生产用房和生活用房及生产场地、道路等。剩余实验室虽未被拆除，但因混凝土搅拌站用地是整体的，没有了场地、道路等设施，该公司根本无法生产，新建的试验用房、搅拌站设施无法使用。灵璧县人民政府、灵璧县交通投资有限责任公司只对项目所在地土地使用权人灵璧县中华武校进行补偿，对灵璧诚信混凝土公司投资数百万的损失丝毫未予补偿，也未予以安置，致使该公司损失数百万元，至今无法生产经营。灵璧诚信混凝土公司多次要求给与补偿和安置，灵璧县人民政府、灵璧县交通投资有限责任公司均相互推诿，未予处理。灵璧诚信混凝土公司于2015年5月22日向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，因证据不足、不符合法定起诉条件被驳回。灵璧诚信混凝土公司又调取了所在位置的航拍图、证人证言等证据，能够证明房屋、厂房、场地、厂区道路被拆除的事实，现已具备提起诉讼的条件。请求判令灵璧县人民政府：1、与灵璧诚信混凝土公司签订拆迁安置协议；2、赔偿灵璧诚信混凝土公司拆迁安置补偿金、搬迁费、停业补偿等各项费用229万元，并妥善安置新的厂址。灵璧诚信混凝土公司向法庭提供如下证据：1、灵璧诚信混凝土公司的营业执照，组织机构代码及法定代表人证明，证明公司是合法成立的企业；2、《首届中国·灵璧国际奇石文化博览会暨首届钟馗文化旅游节、首届虞姬文化旅游节招商项目签约文本》，证明灵璧诚信混凝土公司是灵城镇政府招商来的企业，合同书中约定公司必须有厂房；3、发改综合（2012）152号《关于灵璧县诚信商品混凝土搅拌有限公司新建45万立方米/a混凝土搅拌站项目备案的函》，该函批复的建设地址灵璧县宿泗北路就是在中华武校的地方，涉及新建生产生活建房及其他建房要求；4、建设项目选址意见书，证明灵璧诚信混凝土公司建筑是合法建筑；5、《关于灵璧县诚信混凝土搅拌站项目用地情况的说明》，证明灵璧诚信混凝土公司建筑是符合土地资源总体规划的合法建筑；6、收条2张，证明除了厂房，灵璧诚信混凝土公司还支付了占用农田交付的租金122250元和青苗补偿款14670元；7、《租赁房屋协议书》，证明土地是通过租赁方式租赁中华武校的，和使用权人签订了合同。合同中规定政府的赔偿款甲方的属于甲方，乙方添置的附属物属于乙方灵璧诚信混凝土公司；8、2013年1、2、3月份，2012年4-12月工资报销表，证明灵璧诚信混凝土公司支付了工人工资；9、照片4张，租赁武校房屋及施工建设现场照片。证明新建房屋被拆掉，仅剩余部分房屋。303国道经过灵璧诚信混凝土公司搅拌站；10、《工程施工合同》，证明灵璧诚信混凝土公司经过批准立项后开始建设，面积是460平方米，总工程款368000元；11、房屋被征收后要求赔偿寄送的赔偿申请书，特快专递邮寄单，证明灵璧诚信混凝土公司向灵璧县人民政府要求过补偿，也证明诉讼符合法定程序；12、宗地图，可以证明灵璧诚信混凝土公司租用的土地在被征收范围内；13、向建设局缴款款项的收据，证明灵璧诚信混凝土公司缴纳了相关的建筑费用；14、朱士俊、王军书面证言各一份，证明武校内2012年建设两幢两层楼房，2013年修路时被拆除；15、2008年航拍图，证明修路时拆除了灵璧诚信混凝土公司所建房屋；16、照片两张，证明灵璧诚信混凝土公司建有房屋。经审理查明：2015年5月22日，灵璧诚信混凝土公司在向本院提起行政诉讼时，提供了公司营业执照、建设项目选址意见书、《租赁房屋协议书》、现场照片、《工程施工合同》等作为证据。以上证据无法证明灵璧诚信混凝土公司起诉请求事项具有事实根据，也不能证明灵璧县人民政府对其房屋实施了强拆行为，其提起诉讼不符合法律规定的条件。本院已经于2015年11月9日作出（2015）宿中行初字第00068号行政裁定，驳回了灵璧诚信混凝土公司的起诉。该裁定已经发生法律效力。灵璧诚信混凝土公司本次起诉时作为新证据补充提交的朱士俊、王军书面证言各一份、2008年航拍图以及照片两张仍无法证明灵璧诚信混凝土公司起诉请求事项具有事实根据，也不能证明灵璧县人民政府对其房屋实施了强拆行为，其提起诉讼仍不符合法律规定的条件。本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条(三)项之规定，原告提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，灵璧诚信混凝土公司提供的证据不足以证明灵璧县人民政府实施了强制拆除其合法建筑等财产的行为，无法证明其起诉请求事项具有事实根据。因此，其起诉不符合法律规定的提起诉讼的条件。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告灵璧县诚信混凝土搅拌有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告灵璧县诚信混凝土搅拌有限公司。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  潘庆飞审判员  戴宝琴审判员  庄明义二〇一八年十二月二十一日法官助理李枚娟书记员吴鹤附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。