广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0203行初205号原告：郭灿培，男，1951年12月16日出生，汉族，住韶关市浈江区。委托代理人：郑学文，韶关市浈江区太平法律服务所法律服务工作者。委托代理人：潘俊亮，韶关市浈江区太平法律服务所法律服务工作者。被告:韶关市城乡规划局,住所地:韶关市武江区芙蓉新城芙蓉园**。法定代表人：许险锋，局长。出庭负责人：徐建华，副局长。委托代理人：赵军，广东天行健律师事务所律师。委托代理人：杨嘉全，广东天行健律师事务所律师。原告郭灿培诉被告韶关市城乡规划局规划行政许可一案，原告于2018年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月9日受理后，于2018年7月10日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月5日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人郑学文、潘俊亮，被告的负责人许险锋及委托代理人赵军、杨嘉全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月22日，被告作出《不予行政许可决定书》（韶城规浈函〔2018〕15号），内容为：“申请人：郭灿培，住址：韶关市浈××区五里亭××号。经审查，你于2017年4月14日向本行政机关提出的变更位于韶关市浈××区五里亭××号房屋规划条件的申请，因已不符合法定条件、标准（该房屋所在地块已大部分规划为公共道路，变更申请已不符合所在地块控制性详细规划，规划情况详见附件），根据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条，《中华人民共和国城乡规划法》第三条第一款和第四十三条第一款的规定，本行政机关决定不予行政许可。如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内，依法向本级人民政府或者上一级行政主管部门申请行政复议，也可以在六个月直接向广东省韶关市武江区人民法院提起行政诉讼。”原告诉称，1995年8月，原告向中南房地产开发公司购买了五里亭锦绣花园7号商住综合项目土地一块，面积148平方米，1995年12月25日领取韶府国用（1995）字第020400588号国有土地使用证。该证注明土地用途：商住综合项目。1997年1月2日，韶关市城市建设规划局北江区分局批准原告在五里亭锦绣花园7号商住综合项目土地上兴建五层房屋一栋，1998年3月申请变更为六层并竣工验收（层数：六层、结构：框架、房屋基底面积：105.24平方米、房屋建筑总面积：837.94平方米），并要求原告必须按照楼房设计图纸施工，施工时间为一年。楼房设计图纸首层按商铺设计，二至五层为住宅。北江区分局盖章并同意按设计图纸施工。1998年7月16日，申领了房地产权证。发证部门都应该以国土部门注明的土地用途和建筑审批设计方案图为原告进行登记，即首层为商铺，二层以上为住宅。但有关部门擅自更改了原告房屋的土地用途性质。原告发现后分别与2016年10月15日和2017年4月14日向被告提出了书面要求将首层为商铺，二层以上为住宅的房屋登记变更申请，但被告作出不同意的答复。2017年10月19日原告提起行政诉讼，武江区人民法院于2018年3月29日作出（2017）粤0203行初371号行政判决书，依法撤销了被告作出的韶城规浈函[2017]4号关于对《郭灿培要求将五里亭锦绣花园7号（前进路）现有楼房首层改为商铺》的答复的行政行为；限被告在60日内就原告申请重新作出行政行为。被告在2018年5月22日作出的韶城规浈函[2018]15号不予行政许可决定书。原告提出的是原房地产权证登记错误的变更申请，并不是变更房屋规划条件的申请。被告依据的法律条文是新建设的房屋规划，不适合原告的情况。该行政行为明显违反法律规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第三款规定；城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。根据《广东省城乡规划条例》第三十八条：以出让方式提供国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，应当严格执行规划条件不得改变用地性质。第四十七条：房屋使用人应当按照建设工程规划许可证或者房地产权证书载明的用途使用房屋。确需变更房屋用途的，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理变更手续。根据国土证注明用途为商住综合项目，而房产证的用途栏目注明是住宅，改变了国有土地出让性质，主管部门应当依法作出更正。综上所述，被告认定事实不清。请求人民法院依法判令：一、撤消韶关市城乡规划局在2018年5月22日作出的韶城规浈函[2018]15号不予行政许可决定书；二、依法支持原告提出变更申请的请求；三、被告承担诉讼费用。原告向本院提供了以下证据材料：1、身份证；2、不予行政许可决定书；3、行政判决书；4、国有土地使用证；5、产权证；6、报建表；7、房屋设计图。被告辩称，被告作出的韶城规浈函（2018）15号《不予行政许可决定书》程序合法，并无不当。2017年4月14日，原告郭灿培向被告提出变更位于韶关浈××区五里亭××号房屋规划条件的申请。2017年4月28日，被告据郭灿培的申请及相关调查证据依法作出关于对《郭灿培要求将五里亭锦绣花园7号（前进路）现有楼房改为商铺的答复》（以下简称《答复》)。2017年7月6日，原告就《答复》向贵院提起行政诉讼，2018年3月29日，贵院依法作出（2017）粤0203行初371号判决，撤销《答复》，限被告在生效之日起60日内重新作出行政行为。2018年5月22日，被告依照贵院的判决，重新就原告的变更申请再一次对其原审批材料进行了认真审查，并结合涉案房屋所在位置的现规划情况，依法作出涉案的《不予行政许可决定书》。被告出具的《不予行政许可决定书》述明了原告的申请己不符合规划标准的事实，列明了所依据的法律法规，并告知其相关救济途径，该决定程序合法，处理并无不当。综上所述，原告的诉讼主张并无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回。被告向本院提供了以下证据材料及法律依据：1、韶关市城乡规划局办事呈批表；2、房屋变更申请书；3、房地产权证、国有土地使用证；4、《不予行政许可决定书》；5、郭灿培私房报建案卷；法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政许可法》。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、5及法律依据无异议，证据4关联性有异议。被告对原告提交的证据对证据1无异议，证据2、3、4、5、6、7证明内容有异议，经审理查明，1995年8月2日，原告获得位于韶关市××区××一块面积148平方米的国有土地使用权（又称：五里亭锦绣花园7号地）。1998年12月25日，原告领取该块土地的《国有土地使用证》[韶府国用（1995）字第020400588号]，该证记载：土地使用者为郭灿培，地号为02××09，用途为商住综合项目，批准使用期限为50年（1995年8月2日至2045年8月2日）。1997年6月，经原韶关市城市建设规划局北江区分局审批，原告被获准在五里亭锦绣花园7号地在红线内按图所示尺寸兴建一栋五层楼房，基地面积103.07㎡，建筑面积611.36㎡。1998年3月，原告在五里亭锦绣花园7号地兴建的楼房竣工，楼房层数为六层，基地面积105.24㎡，建筑面积837.94㎡。此后，原告向韶关市城市建设规划局递交《私人已建房屋补办报建（换证）申请表》，申请验收换证，同时递交内容为：“我在五里亭购买了中南房地产开发公司转让的土地一块，国有土地使用证号码为02××09，按城市规划为八层楼房建筑，但因当时资金不足，暂报建五层，楼房兴建后，亲戚徐翔要在我楼上加一层，加层时已同北江区规划科主管人员谈过，主管叫我补办手续，因工作等原因，未能办理，现要求补办手续，请给予办理为盼。谢谢。报告人：郭灿培。”的《报告》。1998年4月23日，原韶关市城市建设规划局作出审批意见，同意按基地面积105.24㎡，建筑面积837.94㎡验收换证。1998年7月16日，原告取得上述楼房的产权证。2014年1月24日，因总证分割换发新证，原告获取粤房地权证韶字第**、粤房房地权证韶字第**等本《房地产权证书》。其中，粤房房房地权证韶字第**地产权证书》记载：“房地产权属人：郭灿培；身份证明号：；规划用途：住宅；房屋所有权取得方式：于1997年新建；共有情况：单独所有；房屋编号：H055518-2；登记时间：2014-01-24；房屋坐落：浈江区五里亭锦绣花园7号第一至三层101房；房屋结构：钢筋混凝土结构；层数：6；建筑面积：49.68㎡；套内建筑面积：43.95㎡；土地性质：国有；共用面积：148㎡；土地使用年限：1995年8月2日取得，使用年限50年。”粤房房地房地权证韶字第**产权证书》记载：“房地产权属人：郭灿培；身份证明号：；规划用途：住宅；房屋所有权取得方式：于1997年新建；共有情况：单独所有；房屋编号：H055518-3；登记时间：2014-01-24；房屋坐落：浈江区五里亭锦绣花园7号第一至三层102房；房屋结构：钢筋混凝土结构；层数：6；建筑面积：51.92㎡；套内建筑面积：45.94㎡；土地性质：国有；共用面积：148㎡；土地使用权取得方式：1995年12月有偿出让；土地使用年限：1995年8月2日取得，使用年限50年。”原告主张其于2016年期间发现上述两证登记错误，遂于2016年10月15日向韶关市城乡规划局递交《申请书》，内容为：“本人于1995年8月与韶关市国土局、韶关市中南房地产实业开发有限公司签订了土地使用转让合同，根据土地证用途是商业综合项目，本人于1996年12月分别向韶关市建设规划局、韶关市建设规划局北江分局申请报建一栋首层为商铺，二层以上为住宅的商住综合框架楼，报建图纸上已批复‘同意按此方案施工。’1998年4月竣工验收后，该楼首层一直至今为商铺使用。办理房产证时，办理房产证的人员错把首层商铺写成住宅。本人当时也是大意，在拿房产证时没有认真看清楚房产证上所标记的项目。直到2016年9月中旬才发现房产证搞错。现申请将首层房产证上写的住宅改为商铺，申请规划局出证明首层是商铺。敬请韶关市城乡规划局给予办理相关手续为盼，谢谢。”2017年4月14日，原告再次向被告递交《房屋变更申请书》，内容为：“申请人房屋所在浈江区前进路锦绣花园8号地，地号是02××09，土地使用用途是商住综合项目。土地证用地面积148㎡，首层房产证面积101.60㎡，实际建筑面积126.15㎡，二、三层房产证总面积294.58㎡，房产证一至三层总面积396.18㎡，房产证用途均为住宅，实际建筑面积420.73㎡。申请人于1995年8月与韶关市国土局签订了土地使用为商住综合项目合同，根据韶关市城市原北江区，现浈江区五里亭锦绣花园地段为商住综合项目地段，根据土地证用途是商住综合项目。申请人于1996年12月分别向韶关市城建局、北江区城建分局申请报建一栋首层为商铺，二层以上为住宅的商住综合框架楼，报建图纸已按首层为商铺，二层以上为住宅的布局设计，北江区城建局批复‘同意按此方案施工’。1998年4月竣工验收，该楼自建好至今首层一直为商铺使用，直到2016年9月本人拿房产证到工商局办营业执照时，工商局办证的人员说：‘你的房产证是住宅，不是商铺，以后不能办理工商营业执照’，申请人才发现房产证搞错，申请人当时拿房产证时也是太大意，没有认真看清楚房产证上所标记的项目，没有及时发现更正。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第三项规定：城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。根据《广东省城乡规划条例》第三十八条：以出让方式提供国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，应当严格执行规划条件，不得改变用地性质。房产证改变了申请人土地证用途是商住综合项目性质，应当予以更正。根据《广东省城乡规划条例》第四十七条”房屋使用人应当按照建设工程规划许可证或者房地产权证载明的用途使用房屋，确需变更房屋用途的，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理变更手续。根据上述法规和条例，根据土地证用途为商住综合项目。申请人现向韶关市城乡规划局、浈江区城乡规划局申请办理变更手续。1、申请将首层房地产证规划用途栏目上的住宅变更为商铺。2、申请将首层房地产证面积101.60㎡变更为实际建筑面积126.15㎡。3、申请将二至三层房地产证规划用途栏目上的住宅294.58㎡变更成商住综合项目。4、申请将房产证中的混凝土结构变更为框架结构。申请人申请房屋变更，符合法规条例，符合韶关市城市规划。敬请韶关市城乡规划局、浈江区城乡规划局给予办理相关手续为盼，谢谢。”2017年4月28日，韶关市城乡规划局作出《关于对的答复》（韶城规浈函〔2017〕4号），内容为：“郭灿培：你于2017年3月24日和2017年4月14日分别向我局提出书面申请，要求将五里亭锦绣花园7号现有楼房首层改为商铺等多项行政诉求（附1、2）。经研究，我局意见如下：一、要求出具现有楼房首层为商铺的证明。经查，该房屋的原始规划报建资料，存在以下问题：首先，聂东和、郭灿培于1996年8月8日向韶关市城建局北江区城建分局提交了建房申请报告（附3），该建房申请报告里有‘准备新建住房五层’明确的表述；其次，聂东和、郭灿培于1996年向韶关市城建局北江区城建分局提交了建筑设计方案（附4），该建筑设计方案没有明确标示现有楼房首层为商铺的表述。因此，我局不能出具五里亭锦绣花园7号现有楼房首层为商铺的证明。二、要求将首层房地产规划用途栏目上的住宅变更成商铺及将二至三层房地产证规划用途栏目上的住宅294.58㎡变更为商住综合项目。经查询规划，该房屋大部分位于规划道路红线范围内，不符合韶关市区总体规划（附5），故不能办理以上变更手续。三、要求将首层房地产证面积101.60㎡变更为实际建筑面积126.15㎡。经现场勘察，该房屋现状的东面、北面（附6、7）与《私人兴建房屋报建表》（附8）审批内容不符，《私人兴建房屋报建表》的东面、北面审批内容是二至六层楼房，但房屋现状东面、北面是一至六层楼房，疑似办理规划验收手续后加建，涉嫌违法建筑。同时，该房屋规划报建手续已按程序办结、归档，而且不符合现行的韶关市区总体规划，所以我局不予受理你要求将首层房地产证面积101.60㎡变更为实际建筑面积126.15㎡的诉求。四、要求将房地产证中的混凝土结构变更为框架结构。经核查相关资料及咨询不动产登记中心，混凝土结构与框架结构为一结构性质，无需向我局提出变更。附件：1.房屋变更申请书（2017年3月24日）；2.房屋变更申请书（2017年4月14日）；3.建房申请报告（城市建设档案原始资料）；4.建筑设计方案；5.韶关市区总体规划（2015）；6.房屋现状（东面）；7.房屋现状（北面）；8.私人兴建房屋报建表（1998年验收表）。”原告不服，向本院提起行政诉讼，请求为：一、撤销韶关市城乡规划局在2017年4月28日作出的韶城规浈函[2017]4号《关于对的答复》；二、依法支持原告提出变更申请的请求。本院经审理，于2018年3月29日作出（2017）粤0203行初371号行政判决，撤销了被告作出《关于对的答复》（韶城规浈函〔2017〕4号），同时限被告于判决发生法律效力之日起60日内对原告的申请重新作出行政行为，驳回原告其他诉讼请求。上述判决生效后，被告于2018年5月22日作出《不予行政许可决定书》（韶城规浈函〔2018〕15号），对原告要求变更其房屋规划的申请不予准许。原告不服《不予行政许可决定书》（韶城规浈函〔2018〕15号），向本院提起行政诉讼。另查明，被告档案中存在一份聂东和、郭灿培于1996年8月8日共同向韶关市城建局北江区城建分局递交的《报告》，内容为：“我于九五年八月购买韶关五里亭中南房地产实业开发公司的土地面积296平方米，现准备新建住房五层，特向贵局申请办理报建手续。特此报告。恳求批复。郭：东南面，聂：西北面。”原告对此报告的真实性提出异议，认为并非其签名。根据被告提交的《韶关市城市总体规划（2015-2035）》及《韶关市十里亭片区（北出口）控制性详细规划》，原告要求变更规划用途的房屋大部分位于道路规划红线范围内。本院认为：被告作出的《不予行政许可决定书》（韶城规浈函〔2018〕15号）合法。《中华人民共和国城乡规划法》第三条第一款规定：“城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。”第四十三条第一款规定：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。”根据上述法律规定，城市及乡镇规划区内的建设活动应当符合规划要求，需要变更规划条件的，必须向城乡规划主管部门提出申请，变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。具体到本案，原告要求变更规划用途的涉案房屋大部分位于道路规划红线范围内，原告向被告申请将涉案房屋的规划用途变更为商业，不符合《韶关市十里亭片区（北出口）控制性详细规划》，被告对其申请作出《不予行政许可决定书》（韶城规浈函〔2018〕15号），符合法律规定。原告要求撤销被告作出的《不予行政许可决定书》（韶城规浈函〔2018〕15号），依据不足。需要说明的是，虽然原告所持的涉案房屋国有土地使用证上登记的土地用途为商住综合项目，但原告在1998年7月16日领取涉案房屋的房产证后，并没有对该证记载的规划用途提出异议。2014年期间，原告将涉案房屋分割为101房、102房，于2014年1月24日换发新的《房地产权证书》（粤房房地权证韶字第**0002010号及粤房房地权证韶字第**），也没有对证中记载的规划用途提出异议。原告在本案中提出是办理房产证的工作人员错把首层商铺写为住宅，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第一、二款：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。应就此提出登记异议。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。”的规定，原告所提事项属于登记事项有错误，可持相关材料向不动产登记机构申请更正登记。综上，被告于2018年5月22日作出《不予行政许可决定书》（韶城规浈函〔2018〕15号）的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭灿培诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭灿培负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长 胡 敏人民陪审员 刘 玲人民陪审员 邹建海二〇一八年十二月七日书 记 员 黎 宸