四川省米易县人民法院 行 政 判 决 书 (2018）川0421行初57号 原告何树芬，女，1967年6月7日出生，彝族，文盲，农村居民，住四川省米易县。 委托代理人游潘念（一般代理），系四川能言律师事务所律师，执业证号：15134200210182751。 被告米易县公安局。住所地：四川省米易县草场乡临水路**。 法定代表人黄芝晏，系米易县公安局局长。 委托代理人汪健文（一般代理），男，1968年5月18日出生，汉族，大学本科文化，系米易县公安局副局长，住四川省米易县。 委托代理人吴健刚（一般代理），男，1974年6月25日出生，大学本科，汉族，居民，系米易县公安局法制大队副大队长，住四川省米易县。 委托代理人李其林（一般代理），男，1982年10月8日出 生，汉族，大学本科文化，系米易县公安局撒莲派出所所长，住四川省米易县。 原告何树芬诉被告米易县公安局治安行政处罚一案，本院于2018年9月4日受理后，于同年9月6日向被告米易县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月9日、12月12日公开开庭审理了本案。原告何树芬及其委托代理人游潘念，被告米易县公安局的委托代理人汪健文、吴健刚、李其林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月30日，被告米易县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出米公（撒）行罚决字[2018]422号行政处罚决定书，决定给予原告何树芬行政拘留六日的处罚。原告何树芬不服该处罚决定，遂提起行政诉讼。 原告何树芬诉称，2017年7月3日，因“麻晃引水工程湾崃支渠”豆腐渣工程引发山体滑坡，地面下陷深达八米，导致原告所在村子23户115人居民受灾，114间房屋倒塌，100余亩耕地损毁，粮食、家具家电及生活用品被埋，造成了重大经济损失，受灾群众至今无家可归，生活无着。“麻晃引水工程湾崃支渠”经过滑坡带上沿，破坏了原有森林植被，施工中随意堆放渣土，且未经验收就强行通水，整条沟渠无一节（截）流设施。沟渠经过滑坡区域上段约1000米按设计要求架设管道，但管道架设不足200米。埋于地下的水泥涵管是开裂的，涵管接口处相距在十几公分，且不用混泥土封堵固定。刚通水两个月（2017年2月2日通水），到4月30日雨季还没来之前就因该堰沟大量渗水导致村里路面开裂，两户村民房屋墙壁和地板开裂，形成危房。7月初暴雨来临时，管道同支墩垮塌，洪水通过沟渠迅速进入滑坡区域，并大量渗入乱堆放的渣土，软化了土体，增加了土体重度，降低土体力学强度而造成的滑坡事故。包括原告在内的23户受灾群众在依法逐级向相关部门信访，表达诉求，并对滑坡事故引发点现场保护。相关单位得知原告上访后，对其进行打击报复。业主单位和施工单位于2018年6月29日7时许，组织了上百名不明身份人员和数台工程机械入场，同时采取非法限制村民人身自由的行为，打伤了多名（包括原告在内）保护事故现场的老弱妇女，强行破坏了事故引发点现场。县水务局的主要领导还强行要求撒莲派出所对被打伤的何树芬、苏国秀两位妇女以涉嫌“扰乱单位秩序”和“阻碍国家工作人员执行职务”行政拘留6日。基于以上事实，原告认为被告滥用职权，该处罚决定没有任何事实依据，程序违法，适用法律错误。故依法向人民法院提起行政诉讼，请求法院判令：1.依法撤销米公（撒）行罚决字[2018]422号行政处罚决定；2.判令被告承担本案诉讼费用。 原告何树芬于2018年9月4日向本院提交了何树芬身份证复印件、行政处罚决定书复印件、解除拘留证明书复印件，证明原告何树芬的身份和受到行政拘留的情况。 被告米易县公安局辩称，首先，原告2018年6月29日实施的行为构成扰乱单位秩序。米易县麻陇至晃桥引水工程系四川省2012年烟区水利基础设施建设项目。本项目在2010年被列入《攀枝花市水利十二五发展规划》和《米易县水利资源综合规划》，是攀枝花市急、难、险、重要工程之一。湾崃支渠于2015年4月8日发布招标公告，2015年5月14日四川富昇建筑有限公司中标，2015年6月25日签订合同，2016年3月开工。桩号6+600处是180m倒虹管工程，于2017年6月开工修建，2018年2月完工。小板厂地质滑坡前，湾崃支渠整体工程未完工，不具备通水条件，因此整个湾崃支渠未做完工验收，未投入使用。2018年4月，撒莲镇湾崃村13社（小板厂）居住人员以湾崃村13社滑坡系修建“麻晃引水工程湾崃支渠”引起的，阻止施工队施工，并造成停工。后经过政府、县水务局多次协商未果。2018年6月29日，按照工期要求，四川富昇建筑有限公司施工人员进场施工。为确保施工队正常施工，撒莲镇人民政府组织工作人员前往维持秩序。何树芬等人再次阻止，不让施工。当天从7时至10时之间，政府、村社工作人员不断对何树芬等人做工作，何树芬等人不听劝解，反而进入施工现场，不让挖掘机施工。为达到目的，何树芬站在挖掘机斗前，用手抓住挖掘机斗斗，致使挖掘机停止施工。其次，原告在起诉状中提出“‘麻晃引水工程湾崃支渠’系豆腐渣工程引发山体滑坡，造成房屋、耕地等受损造成重大经济损失，受灾群众至今无家可归，生活无着。”该诉求不属于被告管辖范围内，建议联系县水务局、县国土局、撒莲镇人民政府。第三，原告在起诉状中提出“‘麻晃引水工程湾崃支渠’破坏森林植被，未验收就强行通水，造成水管开裂，通水两个月堰沟出现大量渗水，2017年7月初暴雨来临造成山体滑坡事故。”米易县国土资源局委托四川省冶金地质勘查局六0一大队作出的《关于米易县麻陇至晃桥饮水工程对米易县撒莲镇湾崃村13组小板厂滑坡影响的调查报告》的调查结论为：滑坡形成主要因素为地形地貌、地质条件、植被破坏、开荒种田，诱发因素为大气降雨；滑坡的发生与米易县麻陇至晃桥引水工程Ⅲ标段湾崃支渠无关。第四，原告在起诉状中提出“2018年6月29日7时，业主单位和施工单位组织上百名不明身份人员和数台工程机械入场，采取非法限制村民人身自由的行为，打伤多名保护事故现场的老弱妇女，强行破坏了事故引发点现场。”2018年6月29日7时许，施工队为确保在规定时间内完成工程量，组织工人、挖掘机、装载机进行施工。为确保不发生安全事故，撒莲镇人民政府组织该政府工作人员及村上干部前往维持秩序。经走访、调查，未发现工作人员、村社干部殴打老弱妇女的情况。最后，原告在起诉状中提出，“被告对何树芬、何树芬给予行政处罚系受米易县水务局主要领导强行要求”被告在办理何树芬、苏国秀扰乱单位秩序和阻碍国家工作人员执行职务案件过程中，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格执行国家法律，不存在受县水务局主要领导和其他人指示或者授意。综上所述，被告对原告何树芬作出的治安行政处罚决定合法有效、程序合法，敬请人民法院予以维持，并驳回原告的诉讼请求。 被告米易县公安局于2018年9月17日向本院提供了如下证据： 1.行政处罚决定书，证明对原告何树芬行政处罚的情况； 2.接报警登记表、受案登记表、受案回执、公安行政处罚审批报告书、呈请延长询问查证实现报告书，证明案件的发生及立案情况； 3.吸毒现场检查报告书，证明对原告何树芬进行吸毒检测的报告情况； 4.行政处罚告知笔录，证明对原告何树芬进行行政处罚履行了处罚前的告知义务； 5.拘留所回执，证明原告何树芬的行政处罚执行情况； 6.何树芬、王天呈、陈超、翁杰、黄银波、李喜华、江宁、何佳、黄富泽、杨凤婷的询问笔录，证明原告实施了阻碍执行职务行为的经过情况； 7.何佳、李喜华、黄富泽、江宁、王天呈、杨凤婷，证明前述人员均辨认出违法行为人系原告何树芬的情况； 8.查获经过，证明原告何树芬的查获情况； 9.户籍证明、在逃人员查询比对表，证明原告何树芬的户籍信息及不是网上在逃人员的情况； 10.公司证明材料，证明四川省富升公司承揽相关工程的情况； 11.受伤人员照片，证明现场工作人员被原告何树芬打伤的情况； 12.光盘，证明案件的基本情况和处罚的经过； 13.调查报告，证明山体滑坡是由于大雨造成的情况； 14.证明，证明工作人员是受单位指派到现场开展工作的情况。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认定： 被告对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的证据不同意质证，理由是原告在第一次庭审中仅提供了证据复印件，未提供证据原件，第二次庭审提供证据原件已超过举证期限。本院认为，被告在举证期限内向法院递交了作出具体行政行为的证据的复印件，虽然在第一次庭审中未出示证据原件，但在庭审后提交了证据原件，且证据复印件与原件一致，故对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，米易县麻陇至晃桥引水工程系四川省2012年烟区水利基础设施建设项目。该工程的湾崃支渠由四川富昇建筑有限公司承建，桩号6+600处是180m倒虹管工程，于2017年6月开工修建，2018年2月完工。2018年4月，米易县撒莲镇湾崃村13社（小板厂社）居住人员以湾崃村13社滑坡系修建“麻晃引水工程湾崃支渠”引起为由，阻止施工队施工，并造成停工。后经过政府、县水务局多次协商未果。2018年6月29日7时许，米易县撒莲镇人民政府及施工队准备对该段施工时，何树芬不听政府工作人员的劝阻，跑到正在施工的挖机面前，将双手压在挖机的挖斗上，致使正在施工的挖机停止施工。2018年6月29日7时56分，米易县公安局撒莲派出所接米易县撒莲镇镇长王天呈电话报警称：在米易县撒莲镇湾崃村麻晃饮水工程小板厂塌方处，板厂社的村民以麻晃饮水工程塌方致使小板厂社山体滑坡为由阻挡施工队的挖机施工，并将现场维护秩序的撒莲镇多名工作人员抓伤，请出警。当日，米易县公安局撒莲派出所受理了此案，并进行了调查取证。2018年6月30日9时许，米易县公安局将拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据告知了何树芬，并向何树芬告知了其依法享有陈述和申辩的权利，何树芬明确表示不提出陈述和申辩。2018年6月30日，米易县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出米公（撒）行罚决字[2018]422号行政处罚决定书，决定给予何树芬行政拘留六日的处罚。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”因此，被告米易县公安局对原告何树芬违反治安管理的行为有权作出行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”。本案中，原告何树芬不听政府工作人员的劝阻，跑到正在施工的挖机面前，将双手压在挖机的挖斗上，致使正在施工的挖机停止施工，其行为构成扰乱单位秩序。被告米易县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告何树芬作出行政拘留六日的行政处罚，适用法律正确。被告米易县公安局在对原告何树芬作出行政处罚决定前，履行了立案、调查、处罚事先告知、执行告知等程序，办案程序合法。综上，被告米易县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，故对原告何树芬请求撤销被告米易县公安局作出的米公（撒）行罚决字[2018]422号行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何树芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告何树芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审 判 长  王锡怀 人民陪审员  陈 忠 人民陪审员  郑崇香 二〇一八年十二月十四日 书 记 员  唐 鹏