文书内容山东省胶州市人民法院行 政 判 决 书(2018)鲁0281行初236号原告李克庆，男，汉族，1970年5月16日生，住山东省胶州市。委托代理人冷秀礼，山东震声律师事务所律师。被告胶州市国土资源局，住所地山东省青岛市胶州市北京路行政服务中心****。统一社会信用代码：11370281005161460M。法定代表人尹少杰，局长。委托代理人孟娟，山东昶德律师事务所律师。委托代理人魏巍，胶州市国土资源局工作人员。原告李克庆诉被告胶州市国土资源局信息公开纠纷一案，本院于2018年9月10日立案后，依法开庭审理了本案。原告李克庆及其委托代理人冷秀礼、被告胶州市国土资源局的委托代理人魏巍、孟娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年7月10日收到原告李克庆的《政府信息公开申请书》，被告于2018年7月27日作出了（2018）第32号《政府信息公开申请告知书》，告知原告若查询相关不动产登记资料，可依法前往不动产登记大厅查询。原告认为被告应当按照原告的申请进行信息公开。原告诉称，原告系利德健康科技（青岛）有限公司股东，原告于2018年7月7日向被告寄送政府信息公开申请，要求被告依法公开利德健康科技（青岛）有限公司名下地号为1-4-132-709的工业用地，以及该土地上的房屋等不动产（鲁20**胶州市不动产权第0005205号）相关的权属登记信息、权属变动情况及权属变动依据等信息，被告拒绝履行政府信息公开的法定职责。请求：1、依法确认被告收到原告的政府信息公开申请户不予公开政府信息的行为违法。2、依法责令被告按照原告政府信息公开的要求予以答复。3、诉讼费由被告承担。原告提交证据如下:证据1、私营企业登记信息查询结果一份。证明原告系利德健康科技（青岛）有限公司股东，有权向被告申请公开与利德公司有关的政府信息。证据2、胶州市国土局出具的《信访事项处理意见书》一份。证明2016年6月15日，就位于胶州市经济技术开发区高新产业园区××路东侧面积为11369.39平方米的地块，利德公司和青岛金狮相关有限公司向胶州市房产管理局提出不动产转移登记申请，胶州市房产管理局于2016年6月16日向青岛金狮橡胶有限公司颁发证号为鲁20**胶州市不动产权第0005262号不动产证书；2016年8月17日，青岛金狮橡胶有限公司向被告提出不动产变更登记申请，被告向青岛黄海空港物流有限公司颁发证号为鲁（2016）胶州市不动产权第0007490号不动产证书。青岛利德公司和青岛金狮橡胶公司提供了不动产登记的相关材料。因此，原告申请公开的政府信息由被告保存，被告应依法向原告提供其掌握的政府信息。证据3、政府信息公开申请告知书（2018）第32号。证明被告拒绝向原告公开其掌握的政府信息，要求原告到被告下属的不动产登记大厅查询。证据4、被告官网部门基本信息内设机构及下设机构职能等基本信息打印件一份。证明：1、被告具有提供社会查询服务的职能，根据被告的职能五。2、胶州市不动产登记中心仅仅为被告的下设机构，且没有不动产相关信息的查询职能，因此被告给原告的政府信息公开告知书中要求原告去不动产登记中心查询无相关依据，与其职能不符。证据5、报警记录复印件一份，证明原告与利德公司的其他股东有非常尖锐的矛盾，这是原告向被告申请公开转让利德公司不动产相关信息的原因。被告胶州市国土资源局辩称，被告于2018年7月10日收到了原告的《政府信息公开申请书》，原告“申请公开2016年6月15日，就位于胶州市经济技术开发区高新产业园区××路东侧11369.39平方米土地，利德健康科技（青岛）有限公司和青岛金狮橡胶有限公司向胶州市房产管理局提交的转移登记申请材料和胶州市房产管理局及胶州市国土资源局依法审核意见”。被告经审查，认为原告申请的资料属于不动产登记资料，依法被告不得予以公开。根据《国土资源部关于印发〈不动产登记操作规范（试行）〉的通知》（国土资规〔2016〕6号）第四条的规定，“不动产登记机构不得通过政府信息公开的方式提供不动产登记信息”，国办公开办函〔2016〕206号中明确不动产登记资料查询与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规定办理。另根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条、第二十条的规定，原告若查询相关不动产登记资料，可依法前往不动产登记大厅查询（地址：胶州市行政服务中心****，联系电话：8228****）。根据上述规定，被告依法作出了（2018）第32号《政府信息公开申请告知书》，并通过邮政EMS邮寄给原告，依法对原告的申请事项作出了答复。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告胶州市国土资源局在法定期限内向本院提供证据如下：证据1、《政府信息公开申请书》、邮政EMS快递单据复印件各1份，证明被申请人收到了申请人的政府信息公开申请。证据2、《政府信息公开申请告知书》、邮政EMS快递单据复印件各1份，证明被申请人经审查于2017年7月27日依法作出了（2018）第32号《政府信息公开申请告知书》并通过邮政EMS邮寄给了申请人，依法对申请人的申请事项进行了答复。经庭审质证，原告对被告胶州市国土资源局提交的证据质证称：对证据1无异议。对证据2真实性认可，证明事项不认可，被告的答复混淆了不动产登记资料与政府信息的概念，以偏概全，原告申请的更多的是不动产权属变动的依据，而被告仅以不动产登记资料需要去不动产登记中心去查询为由拒绝提供，与被告的法定职责不符。并且被告不能证明其合法性。被告涉嫌与利德公司其他股东恶意串通、徇私枉法。非法转让利德公司的资产，应承担相应的法律责任，且利德公司其他股东以阴阳合同贱卖利德公司的资产，涉嫌偷税漏税，且损害公司和股东利益，法院应依职查明事实损害国家利益的事实，将本案移送公安部门，追究其刑事责任。被告胶州市国土资源局对原告提交的证据质证如下：对证据1的真实性无异议，对证明事项不认可，原告应依据《不动产登记资料查询暂行办法》的相关规定确认其是否符合不动产登记资料查询的条件。对证据2的真实性无异议，不能证明原告的证明事项，与本案无关联性。对证据3的真实性无异议，对证明事项不认可，被告依法向原告作出的政府信息公开申请告知书（2018）第32号事实清楚，证据充分，符合法律法规的规定。对证据4的真实性无异议，对证明事项不认可，《不动产登记资料查询暂行办法》第三条、第七条规定查询不动产登记资料应当在不动产登记机构进行。证据5真实性不认可，证明事项不认可，与本案无关。原告对被告的质证解释称，1、原告是利德公司的股东，事实清楚。2、被告出具的信访事项处理意见书只是告知我们转让了11369.39平方米的地块，我们需要被告提供转让的依据等相关的政府信息，并非只是不动产权属登记资料。同时根据原告的证据四已经明确被告有提供信息查询服务的法定职责，被告明显推卸责任。被告对原告提交的证据1-4真实性无异议，本院予以确认。原告对被告提交的证据真实性均无异议，本院予以确认。经审理查明，原告李克庆于2018年7月7日向被告寄送政府信息公开申请，申请被告依法公开2016年6月15日，就位于胶州市经济技术开发区高新产业园区××路东侧11369.39平方米土地，利德健康科技（青岛）有限公司和青岛金狮橡胶有限公司向胶州市房产管理局提交的转移登记申请资料和胶州市房产管理局及胶州市国土资源局依法审核意见。被告于2018年7月10日收到原告李克庆的《政府信息公开申请书》。被告经审查，认为原告申请的资料属于不动产登记资料，根据《国土资源部关于印发〈不动产登记操作规范（试行）〉的通知》（国土资规〔2016〕6号）第四条的规定，“不动产登记机构不得通过政府信息公开的方式提供不动产登记信息”。且国办公开办函〔2016〕206号中明确不动产登记资料查询与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规定办理。另根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条、第二十条的规定，告知原告若查询相关不动产登记资料，可依法前往不动产登记大厅查询（地址：胶州市行政服务中心****，联系电话：8228****）。根据上述规定，被告于2018年7月27日作出了（2018）第32号《政府信息公开申请告知书》，并通过邮政EMS邮寄给原告，依法对原告的申请事项作出了上述答复。后原告进行查询，胶州市国土资源局档案馆在其查询到的涉案土地登记卡及续表上加盖公章。2018年8月2日，胶州市国土资源局不动产登记中心为原告出具证明，经查询利德健康科技（青岛）有限公司，房屋坐落于胶州市经济开发区经三路东、规划工业园路北，房产证号为胶自52255，该房产无查封无抵押情况。另查明，李克庆系利德健康科技（青岛）有限公司股东。本院认为，根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室《关于明确政府信息公开与业务查询事项界线的解释》国办公开办函〔2016〕206号文，明确“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规定办理。”根据《国土资源部关于印发〈不动产登记操作规范（试行）〉的通知》（国土资规〔2016〕6号）第四条的规定，“不动产登记机构不得通过政府信息公开的方式提供不动产登记信息”。另根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二条规定，“本办法所称不动产登记资料包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。”第十四条规定，“不动产登记簿上记载的权利人可以查询本不动产登记结果和本不动产登记原始资料。”第十九条规定，“符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果：……。”原告李克庆作为涉案不动产的利害关系人，依法可以申请查询的是不动产登记结果，不包括不动产登记原始资料。被告在收到原告信息公开申请后，在法定期限内进行答复并告知其查询方式，原告已经查询到涉案不动产登记结果，即涉案土地登记卡及续表，被告的行政行为于法有据，并无不当，故对原告要求确认被告收到原告的政府信息公开申请后不予公开政府信息的行为违法，并要求被告按照原告申请予以答复的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李克庆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李克庆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  周丽萍审 判 员  管德志人民陪审员  刘振堂二〇一八年十二月二十日法官助理刘婷婷书记员肖敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。胶州市人民法院发文稿            签发                                             核稿                  主办单位和拟稿人：            行政庭                                    事由：政府信息公开              附件：7                  发送机关：                  打    字：                                                                     校对：                  发   文：  （2018）鲁0281行初236号           2018年12月20日    封    发      山东省胶州市人民法院行政判决书(2018)鲁0281行初236号（此页无正文）