广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤行终885号上诉人（原审原告）：广东顺翔化工有限公司。住所地：广东省中山市南头镇民安工业区。法定代表人：卢德明，总经理。委托代理人：王向东、覃向红，均系广东中亿律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区东风中路**。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：邓凯、王晓琼，均系该府工作人员。上诉人广东顺翔化工有限公司（下简称顺翔化工公司）因诉被上诉人广东省人民政府驳回行政复议申请纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院作出的(2017)粤71行初658号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明:原告顺翔化工公司位于中山市民安工业区，该公司的部分厂区房屋在广中江高速公路项目（中山段南头镇）征收范围内，原告不服中山市人民政府在2015年9月9日作出涉案《征收决定书》，于2017年1月19日向广东省人民政府提出行政复议申请。广东省人民政府于次日立案受理，向中山市人民政府发出《提出行政复议答复通知书》。该案在复议审查过程中因需核实相关证据、依据，审查期限延长30日。之后为促进中山市人民政府和顺翔化工公司就征收补偿问题进行协商，根据双方申请，该案于2017年4月11日复议审查中止。2017年10月9日，依照顺翔化工公司申请，复议审查恢复。2017年10月10日，广东省人民政府作出粤府行复［2017］53号驳回行政复议申请决定。该府认为，原告自2015年9月17日起，已经知道涉案征收决定这一具体行政行为及相关复议申请权，但原告直到2017年1月19日才向该府提出行政复议申请，已超过法定的六十日行政复议申请期限，不符合行政复议案件受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告提出的行政复议申请，并于2017年10月13日向原告送达。原告不服，遂向原审法院提起行政诉讼。另查明，2015年9月9日中山市人民政府因广中江高速公路项目（中山段南头镇）建设需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定作出涉案《征收决定书》。该决定书中包含了征收项目名称、房屋征收部门、房屋征收实施单位、征收范围、征收补偿安置方案等内容，并以附件形式列明了1．《广中江高速公路项目（中山段南头镇）征收范围示意图》。2．《广中江高速公路项目（中山段南头镇）房地产征收与补偿安置方案》。3．《广中江高速公路项目（中山段南头镇）民房拆迁安置地补偿实施细则》。4．《中山市土地类价格评估机构名单》。5．《中山市房地产类价格评估机构名单》。6．《中山市资产类评估机构名单》。在涉案《征收决定书》中同时告知行政相对人如对本征收决定有异议的，可自本涉案《征收决定书》公布之日起60日内向广东省人民政府申请行政复议，也可以自《征收决定书》公布之日起6个月内，向人民法院提起诉讼。2015年9月11日，中山市人民政府工作人员将涉案《征收决定书》及其附件《广中江高速公路项目（中山段南头镇）征收范围示意图》等文件张贴在民安社区广中江高速公路项目征收信息公示栏，同时在中山市人民政府政务网进行公示并提供下载。作为涉案《征收决定书》附件一并予以公示的《广中江高速公路项目（中山段南头镇）被征收房地产情况》包括《广中江高速公路项目（中山段南头镇）征收范围示意图》、《广中江高速公路项目（中山段南头镇）被征收房地产情况表》。其中《广中江高速公路项目（中山段南头镇）被征收房地产情况表》序号29中列明建筑物情况为：“所有权人：广东顺翔化工有限公司；承租人：广东顺翔化工有限公司；主要建筑面积：20403.65平方米；拆迁面积：2843.29平方米（红线内）。”2015年9月14日，中山市人民政府向顺翔化工公司作出《通知》并于同年9月17日送达。《通知》主要内容为：因广中江高速公路（中山段南头镇）建设，顺翔化工公司的土地房屋纳入征收范围，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《中山市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，中山市人民政府已作出项目的《国有土地上房屋征收决定书》，现送达给你。因部分附件过大，无法直接送达，南头镇人民政府将《国有土地上房屋征收决定书》及相关附件在民安社区、南城社区及镇政府网站给予公示，可通过上述途径进行查询……。”该《通知》附有涉案《征收决定书》和评估机构选取表。2015年9月21日，原告按要求选定评估机构，并向中山市土地房屋征收中心提交书面的《评估机构选取表》。2016年12月21日，中山市国土资源局向顺翔化工公司作出《关于请求履行对广东顺翔化工有限公司征收补偿职责的复函》，主要内容为：“经核实顺翔化工公司的厂房不在本项目征收范围，其租用南头镇工业发展有限公司的部分土地位于本项目用地范围内。该局已责成南头镇人民政府开展该部分土地及地上建(构)筑物的征收补偿工作……。”原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，2015年9月11日，中山市人民政府将涉案《征收决定书》及其附件《广中江高速公路项目（中山段南头镇）征收范围示意图》等文件张贴在民安社区，并在中山市人民政府政务网进行公示并提供文件下载。涉案《征收决定书》已明确告知行政相对人提出行政复议申请期限和诉权。此外，为充分保障顺翔化工公司权利，中山市人民政府在2015年9月17日向顺翔化工公司直接送达《通知》，专门向其告知涉案《征收决定书》内容，并指引到政府网站下载文件，已充分保障行政相对人全面了解相关征收补偿的具体信息。故顺翔化工公司自2015年9月17日已知晓中山市人民政府作出涉案《征收决定书》，但其迟至2017年1月19日向广东省人民政府提出行政复议申请，已超过六十日法定申请复议期限，且无正当理由。广东省人民政府作出被诉行政复议决定，以顺翔化工公司提出复议申请超过法定期限为由，决定不予受理，并无不当，应予以支持。关于顺翔化工公司主张应以2016年12月21日收到涉案《复函》之日起计算行政复议申请期限的理由。经查，涉案《复函》告知顺翔化工公司“只有该公司租用的部分土地位于本项目用地范围内”，该答复内容与《广中江高速公路项目（中山段南头镇）被征收房地产情况表》中列明顺翔化工公司在20403.65平方米主要建筑面积中，属于红线内拆迁面积有2843.29平方米的房产征收情况可相互印证，现没有证据证明中山市人民政府作出涉案《征收决定书》的内容曾发生改变。顺翔化工公司将此次征收补偿范围理解为应对其全部厂房房屋征收，向有关政府部门反映协调的过程，不属于法定扣除申请复议期限的正当理由，不应支持。综上所述，广东省人民政府作出的粤府行复［2017］53号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告广东顺翔化工有限公司的诉讼请求。上诉人顺翔化工公司不服原审判决，向本院上诉称：一、一审判决认定的事实错误。中山市政府作出的《征收决定书》以及《通知》未明确告知上诉人具体的征收内容。涉案《征收决定书》属于政府信息公开范畴，不属于公告送达。一审认定上诉人自2015年9月17日已经知道该《征收决定书》，推定上诉人已经知道了具体的征收范围，属于认定事实错误。二、一审判决适用法律错误，判决结果不当。中山市政府《征收决定书》履行房屋征收决定公告义务行为属于政府信息公开的范畴，不属于具体行政行为的公告送达，其与《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定的以公告形式送达受送达人不能等同。一审判决将南头镇政府履行了公告张贴等法定义务等同于上诉人知道房屋征收决定内容，混同了公告义务行为与依法通过公告形式告知两种不同性质的行为，法律适用不当。综上所述，上诉请求：撤销一审判决，依法改判撤销被上诉人作出的涉案《驳回行政复议申请决定书》，判令其重新作出复议决定。被上诉人广东省人民政府答辩称：被上诉人作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确且符合法定程序，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。本院二审查明事实与原审基本一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……。”本案中上诉人顺翔化工公司因不服中山市人民政府于2015年9月9日作出的《中山市人民政府国有土地上房屋征收决定书》向被上诉人广东省人民政府申请行政复议。根据中山市人民政府在行政复议过程中提交的材料反映，中山市人民政府作出上述《中山市人民政府国有土地上房屋征收决定书》后，由中山市南头镇人民政府于2015年9月11日将该《中山市人民政府国有土地上房屋征收决定书》及其附件在民安社区进行张贴公示，并于同年9月17日将张贴公示的事实通知了上诉人。依据上述规定，上诉人应当在张贴公示后已经知道了中山市人民政府作出的上述《中山市人民政府国有土地上房屋征收决定书》，上诉人于2017年1月19日才向被上诉人提出涉案行政复议申请，已经超过了法定的行政复议期限，被上诉人经复议决定驳回上诉人的复议申请，符合上述法律规定，原审判决驳回上诉人请求撤销被诉驳回行政复议申请决定书并无不当，本院予以维持。上诉人上诉主张，一审判决认定事实及适用法律错误，判决明显不当，一审判决未依法排除非法证据等，上诉请求撤销原判并改判，因理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决正确，本院予以维持。上诉人上诉请求撤销及改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人顺翔化工公司负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一八年十二月十二日书记员  刘 丹