吉林省白山市浑江区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0602行初36号 原告吉林奥华生物质能热力有限公司。 法定代表人陈甲奎，董事长。 委托代理人于本连，吉林益汇律师事务所律师。 委托代理人曹磊，吉林奥华生物质能热力有限公司工作人员。 被告白山市住房和城乡建设局。 法定代表人戴振华，局长。 委托代理人潘振东，白山市住房和城乡建设局法律顾问。 委托代理人相义发，白山市住房和城乡建设局工作人员。 原告吉林奥华生物质能热力有限公司（以下简称奥华公司）与被告白山市住房和城乡建设局（以下简称住建局）行政补偿纠纷一案，于2018年12月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案并依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月13日公开开庭进行了审理。原告奥华公司委托代理人于本连、曹磊，被告住建局委托代理人潘振东、相义发到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月10日，住建局出具“关于对吉林奥华生物质能热力有限公司提出道清小区供热期间赔偿的答复”称，奥华公司：浑江区道清小区燃煤锅炉供热体系，于2010年建设投产使用，供热面积7.5万平方米，总投资650万元。我局于2015年9月5日与你公司现场办理交接手续，由你公司经营管理，你公司于2017年8月7日主动退出经营。你公司要求政府赔偿604.5万元的请求不合理，政府不予赔偿。 原告奥华公司诉称：原告于2015年取得城镇供热特许经营资质并于同年接管白山市浑江区道清小区供热特许经营权。2015-2017年原告经营期间为道清小区供热系统新建、改扩建房屋、构筑物3处，新增、更换机器设备25台（套）。对原告投入的部分资产，被告已经委托白山市名元资产评估有限公司评估，评估价值为2215419.50元。2016年9月经被告单位同意，原告投入100余万元对该小区部分严重腐蚀的入户直埋管网及入户阀门进行改造，事后被告同意支付给原告76万元。由于该小区原有供热系统管路陈旧、跑冒滴漏严重，造成供热用水失水量过大，为保证居民室内温度，原告只好不间断的向系统内加注自来水，导致原告的人工、材料、水费、电费等损失307万元。综上所述，原告要求被告赔偿604.5万元。 原告奥华公司向本院提交了以下证据：1、被告白山建发【2015】236号《关于道清锅炉房采用生物质能供热方式的请示》一份及被告、白山市人民政府公文处理单二份。证明原告于2015年8、9月份进入道清小区受托进行供热系统特许经营，是经过被告请示，白山市人民政府批准的。原告具有对道清小区供热系统受托特许经营的资质。2、2017年11月20日被告会议记录一份。证明原告于2015年9月5日正式受托接管道清小区供热系统。3、白山市供热管理处白山热字【2016】11号《道清小区锅炉房供热情况说明》、白山市供热管理处白山热字【2016】14号《关于对道清小区锅炉房供热调查情况的报告》。证明道清小区供热系统存在的管网保温性极差、腐蚀泄露严重、供热无法达标。由于《供热委托协议》一直未签订，导致经营期限、维修责任主体等均不明确，导致维修工作迟迟不能展开。4、2016年11月7日，白山市煤矿棚户区改造领导小组办公室《关于对道清供热锅炉房维修费用列支事宜提报局务会研究的申请》一份。证明被告同意原告先行垫付专项资金76万元对入户直埋管网及入户阀门进行更换、改造。该笔费用最终由被告承担。5、2017年3月21日，市质监站、市建设工程勘察设计院、阳光热力公司、市城乡建设工程管理咨询有限公司、被告下属的供热管理处等单位专家出具的《关于道清锅炉房及供热管网现状情况的调查说明》一份。证明道清小区供热主管网、支线管网及入户管网局部无防腐、保温措施，小区内露头井阀门锈蚀严重，无法维修等。6、被告的公文处理单及原告2017年8月7日向被告提交的《吉林奥华生物质能热力有限公司关于退出道清小区供热的报告》各一份。证明被告单位副局长闫红峰签署了“拟同意奥华公司退出经营要求。请奥华公司务于8月15日前完成撤场，涉及审计、损失两项诉求，随撤场工作同步进行”，原告撤离道清小区供热系统的时间是2017年8月。7、2018年4月23日白山市供热管理处《道清小区供热情况说明》一份。证明道清小区供热系统系国有资产，对原告经营期间投入的相关费用，该处认为应当给予协商解决。8、2018年5月21日原告向被告呈报的《吉林奥华生物质能热力有限公司关于在道清锅炉房投资改造、撤场前投入资金拨付的紧急请示》及被告公文处理单各一份。证明原告撤场后，对经营期间的投入与被告一直在协商处理。9、白山市名元资产评估有限公司2017年9月7日出具的《白山市供热管理处核实资产价值咨询报告》一份。证明原告经营期间，为道清小区供热系统新建、改扩建房屋构筑物3处，新增、更换机器设备25台（套），总评估价值2215419.50元。10、原告投入的道清小区供热系统入户直埋管网及入户阀门更换、改造费用明细及票据一套。证明按照被告要求，原告已经先行垫付资金950590.50元，对道清小区供热系统入户直埋管网及入户阀门更换、改造，被告应当向原告拨付已经认可的76万元专项资金。11、2015年至2017年6月原告单位《道清收入成本明细》、《道清锅炉房泵房设备维修费用清单》各一份。证明原告经营道清小区供热系统期间，因供热系统管网渗漏、无保温措施等原因造成水、电、燃料、人工等损失307万余元。12、（2018）吉0602行初26号行政判决书一份，证明浑江区法判决“责令被告于判决生效后60日内，对原告吉林奥华生物质能热力有限公司提出的对其供热期间投入的相关费用予以补偿的请求是否合理作出书面答复。”。13、被告2018年9月10日作出的《关于对吉林奥华生物质能热力有限公司提出道清小区供热期间赔偿的答复》一份。证明被告答复没事实依据。 被告住建局辩称，浑江区道清小区燃煤锅炉供热体系，于2010年建设投产使用，供热面积7.5万平方米，总投资650万元。我局于2015年9月5日与原告单位现场办理交接手续，由原告单位经营管理，原告于2017年8月7日主动退出经营。其要求政府赔偿604.5万元的诉讼请求不合理，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告住建局向本院提交了以下证据：事实依据：1、白山市热力总公司产权整体出售协议书一份，证明凡是在白山热力经营企业，固定资金（锅炉、管网）均是企业自筹资金解决。日常维修保养、小修、大修、更换设备也是企业自身行为与政府无关。2、2015年5月28日原告“关于使用生物质成型燃料锅炉对道清小区供热的申请”、白山建发（2015）236号“关于道清锅炉房采用生物质能供热方式的请示”、“奥华公司关于退出道清小区供热的报告”各一份，证明奥华进出道清小区供热的资金均由自己申请解决与政府无关，并且原国有资产无偿交由奥华使用二年。3、白山建函（2015）57号“关于道清锅炉房国有资产置换相关问题的函”一份，证明国有锅炉和奥华投入锅炉是置换，不存在找差付款问题。4、白山阳光热力有限公司出具的“关于阳光热力公司2012年至2014年在道清小区供热和退出的情况证明”及白山市供热管理处出具的“关于道清小区供热情况的说明”各一份，证明供热不好均是管理问题，奥华投入损失与被告没有因果关系，赔偿无法律依据。5、国有资产投入明细，证明奥华供热使用的国有资产，日常维护要由自己负责，收取各种费用，未向财政交一分钱。6、“关于阳光热力公司经营2012-2014年供暖期政府未支付过费用和奥华公司经营2015-2017年两个供暖期收费情况的对比表”一份，证明阳光热力经营二年只收了用户热费，政府未支付一分钱，而奥华除了向热户收取取暖费外，政府还要支出609万元的各种费用。7、六道江镇兴盛社区惠民小区供热不达标的信访情况报告一份，证明2016年小区供热不好，造成上访、群访事件。8、白山市供热管理处“关于六道江镇惠民小区居民供热情况的报告”、白山建发（2018）267号“关于道清小区供热有关问题的紧急请求”、“会议纪要“、“答复意见”、“情况说明”各一份，证明委托经营协议未签，责任不在被告，并且已实际履行了。以上证据证明原告损失与被告无关。法律依据：1、《吉林省城市供热条例》。2、《白山市城市供热管理暂行办法》。3、《市政公用事业特许经营管理办法》。 经庭审质证，原、被告的质证观点如下： 原告对被告提供的证据质证为：对证据1号存有异议，该协议与本案无关。本案是事实上的委托经营关系，在委托经营期间除非双方有合同约定，否则受托方所支出的费用和受到的损失均应由委托方予以赔偿和补偿。2、无异议，该证据更能证明原告进入道清小区和退出道清小区都是经过的被告的批准和认可。3、有异议，双方并未实际签署置换协议，原告在经营期间的投入已经被被告纳入为国有资产范围，理应按投入价款返还原告。4、有异议，原告所举证据已经足以证明原告经营道清小区期间，由于供热管网腐蚀严重无保温措施等，造成原告投入加大，加上双方始终未就委托经营期限维修责任主体等签订委托经营合同，造成原告产生巨大损失。5、真实性无异议，能够证明被告已将原告投资形成的资产纳入国有资产范围。6、有异议，不是审计报告，属于单方统计数据与本案无关。7、质证意见同证据4。8、有异议，系被告单方面意见。对被告提供的法律依据无异议。 被告对原告提供的证据质证为，对原告提供的证据均有异议。均不能证明原告的诉讼主张。 本院对上述证据认证如下：因原告对被告提供的证据2、5号无异议，本院在庭审时对被告提供的证据2、5号予以确认。被告提供的1号证据与本案无关，不予确认；被告提供的3、4、7、8号证据因加盖了公章，符合证据的证明标准，本院予以确认；被告提供的证据6号只是被告的说明，无公章，本院不予确认。对被告提供的法律依据，本院予以确认。 原告提供的证据1号，有文件批号及加盖公章，证明原告进入道清供热小区的请示，与案件有关联性，本院予以确认；证据2号是了解原告未能签订协议的原因，与本案具有关联性，本院予以确认；证据3、7均加盖被告下属单位的公章即白山市供热管理处，且内容与案件具有关联性、真实性及合法性，符合证据的证明标准，本院予以确认；证据4是被告下属单位即白山市供热管理处的说明，与本案具有关联性，本院予以确认；证据5是几家的联合调查说明即道清小区存在的问题，与本案具有关联性，符合证据的证明标准，本院予以确认；证据6、8是原、被告出具的文件且加盖公章，本院予以确认；证据9是由被告委托后出具的咨询报告，与本案具有关联性、合法性，本院予以确认；证据10是原告维修产生的费用与本案具有关联性，本院予以确认；证据11号是原告自已提供的收入成本明细，与本案具有关联性，本院予以确认；证据12是生效的法律文书，本院予以确认；证据13是本案的诉讼标的，本院不予确认。 经审理查明，原告于2015年1月取得了统一社会信用代码为91220601316777748F的营业执照，经营范围：城市、乡村供热……。经营期限：2015年1月27日-2025年1月26日。2015年8月10日被告向白山市人民政府提出白山建发（2015）236号关于道清锅炉房采用生物质能供热方式的请示，拟委托原告单位对道清小区进行生物质能的技术改造，并将该区域供热特许经营权批复给原告单位。2015年8月10日白山市人民政府给被告批复：同意，请建设局按相关规定办理手续。2015年8月18日，被告单位批复给其内部职能部门即供热处：按市长及局长批示速办，同时审议好协议以及协议签订工作。原告单位于2015年秋季进入白山市浑江区道清小区，将该小区供热燃煤锅炉更换为生物质能锅炉，并对原供热设备进行部分维修。2015-2017年原告为道清小区供热系统投入部分资金。原、被告为履行委托经营协议产生纠纷，原告于2017年8月7日向被告提交了《吉林奥华生物质能热力有限公司关于退出道清小区供热的报告》。被告单位负责人接到报告，签署了“拟同意奥华公司退出经营要求，请奥华公司务于8月15日前完成撤场，涉及审计、损失两项诉求，随撤场工作同步进行”。2017年8月25日，在被告下属职能部门即白山市供热管理处的现场监督下，原告与宏力热力公司对道清小区的供热设备进行了清点与交接。原告交接完毕后，多次向被告提出申请，要求对原告在道清小区供热期间投入的相关费用予以补偿。因被告没有答复，原告向本院提起诉讼，本院于2018年8月22日作出（2018）吉0602行初26号行政判决书判决：责令被告于判决生效后60日内，对原告吉林奥华生物质能热力有限公司提出的对其供热期间投入的相关费用予以补偿的请求是否合理作出书面答复。 本院认为，行政合同是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利、义务内容的协议。本院于2018年8月22日作出的（2018）吉0602行初26号行政判决书认定，原、被告虽然没有签订行政协议，但从白山市供热管理处2016年7月14日的白山热字【2016】11号《道清小区锅炉房供热情况说明》、2016年11月7日，白山市煤矿棚户区改造领导小组办公室《关于对道清供热锅炉房维修费用列支事宜提报局务会研究的申请》、2016年12月20日白山市供热管理处白山热字【2016】14号《关于对道清小区锅炉房供热调查情况的报告》及2017年11月20日被告会议记录，均可以推断出被告已经同意原告对道清小区进行供热改造。原告于2015年秋季进入白山市浑江区道清小区，对该小区进行供热，此时的供热设备为国有资产。原告依据相关文件对道清小区进行生物质能的技术改造期间，为该小区新建、改扩建房屋构筑物3处，新增、更换机器设备25台（套）。经被告委托白山市名元资产评估有限公司评估，评估价值2215419.50元（原告新增设备）。原告在道清小区供热期间，发现该小区供热的主管网、支线管网及入户管网局部无防腐、保温措施，小区内露头井阀门锈蚀严重，无法维修。经请示，被告同意原告先行垫付资金对入户直埋管网及入户阀门进行更换、改造。该笔费用最终由被告承担76万元（原告实际垫付950590.50元）。2017年8月25日，原告在征得被告同意的情况下，解除了行政协议。对行政协议的解除，双方均没有过错。原告称自己在经营期间因供热系统管网渗漏、无保温措施等原因造成水、电、燃料、人工等损失与收取了该小区用户的取暖费、入网费等费用相抵后，亏损307万余元并要求被告给予补偿。因原告对道清小区供热设备（国有资产）无偿使用并收取了该小区用户的取暖费、入网费，现要求被告给予补偿亏损费用307万元，无法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款“当事人协商一致，可以解除合同。”、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第二款“被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。”的规定，判决如下： 一、被告于判决生效后三十日内补偿原告新增设备款2215419.50元、维修设备款760000.00元，合计2975419.50元。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费54115.00元，原告承担27478.97元，被告承担26636.03元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审 判 长  李贵群 审 判 员  李 丹 人民陪审员  李志杰 二〇一八年十二月二十六日 书 记 员  杨鑫明