宁夏回族自治区灵武市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）宁0181民初569号 原告：丁志刚，男，1984年12月29日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区灵武市。 委托诉讼代理人：王占国，宁夏麟祥律师事务所律师。 被告：马军，男，1966年11月5出生，回族，农民，住宁夏回族自治区灵武市。 被告：灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会，住所地宁夏回族自治区灵武市郝家桥镇沈学湖村。 法定代表人：马风江，村委会主任。 委托诉讼代理人：李莉，宁夏灵州律师事务所律师。 被告：灵武市郝家桥镇人民政府，住所地：宁夏回族自治区灵武市郝家桥镇。 法定代表人：朱更生，镇长。 委托诉讼代理人：李爱华，宁夏灵州律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韩静，宁夏灵州律师事务所律师。 原告丁志刚与被告马军、灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会（以下简称沈家湖村委员）、灵武市郝家桥镇人民政府（以下简称郝家桥镇政府）农村建房施工合同纠纷一案，本院于2018年1月29日以合同纠纷立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告丁志刚及其委托诉讼代理人王占国、被告马军、沈家湖村委会委托诉讼代理人李莉、郝家桥镇政府委托诉讼代理人韩静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告丁志刚向本院提出诉讼请求：1.判令三被告对原告的房屋进行拆除重建；2.三被告共同赔偿原告房屋装修等经济损失20万元；3.诉讼费由三被告负担。事实和理由：2011年,被告沈家湖村委会根据被告郝家桥镇政府制定的“郝家桥镇塞上农民新居建设方案”，在未经任何法定程序的情况下，将沈家湖小康村41栋房屋的建设施工工程，交给无任何建设施工资质的被告马军组织施工。沈家湖村委会不仅将上述施工工程交给马军组织施工，而且同意指示马军向原告等40余户村民收取购房款。沈家湖村委会和马军在涉案工程“无资质、无勘察、无设计、无图纸、无监理、无备案”的情况下，非法进行建筑施工，非法收取原告等人的购房款，且在施工中偷工减料，采用劣质建筑材料，严重违背建设施工操作规程，造成涉案工程发生严重的基础下陷，屋顶下沉、墙体断裂或者大裂缝，混凝土露筋现象严重，门窗洞上部未使用混凝土过梁，构造柱空洞现象等严重工程质量问题。被告郝家桥镇政府没有履行上述方案规定的行政管理职责，没有对涉案房屋建设工程组织统一规划设计，没有按上述方案进行工程建设施工监督，也没有将拆迁安置补偿等款项及时支付给被拆迁安置户或建筑施工队。根据原告等村民要求，被告郝家桥镇政府委托宁夏建筑科学研究股份有限公司对涉案工程中的三栋房屋进行安全性鉴定，结论为房屋安全性为CSU级危险性房屋。2017年2月23日，被告郝家桥镇政府又邀请专家对涉案房屋结构安全性进行了专项论证，结论是该居住区为“六无”建筑房屋，存在一定的结构安全隐患，房屋整体抗震性能不足，建议加固维修使用或者拆除。原告等村民每户花费十几万元建造的房屋,又支出了装修费用，现房屋已成危房，不能继续居住使用，只能自建房屋居住。原告认为三被告的行为已经给原告造成了巨大的经济损失，原告多次与三被告协商，至今未能达成一致意见。为维护原告的合法权益，原告提起诉讼。 被告马军辩称，原告起诉我为第一被告不适格，政府补贴没有给我补到位，镇政府和我约定每一套房屋的单价为134850元，房屋面积均为128平方米，原告的房款没有付清。房屋建设经过村委会派的质检员进行监督，原告陈述房屋有质量问题属实，还有部分原因也是因盐碱地、基础高度不够、水位高造成，排水和修路工程均是村委会包给了他人，不是我做的。原告在房屋还未交付使用时就住进去了，也没有做防水，所以造成了地面下沉，房屋的地热是原告自己做的。在建房过程中，村民派了代表自行改建了房屋，卫生间也是原告自行改建的，房屋窗户也是原告自行找人安装。除此之外，电、散水、大门、门窗均应由我承建，但后来村民觉得散水的宽度不够，自行做了散水，1500元大门的标准不理想，要选更好的门窗就补交了3800元让我重做了门窗，这些村民自做的项目应从房款中予以扣除。如果当时防水做好了，不会造成地面下沉，我做了六户村民的地热，均没有下沉。原告未经我同意就擅自抢着入住、装修。我认为镇政府没有勘测好，盐碱地、地下水位太高不能建房，我当时提出不能大开挖基础，但镇政府及村委会都不答应。 被告沈家湖村委会辩称，原告的诉请不能成立。第一，沈家湖村委会是民间自治组织，既不是本案的施工方，也不是发包方，原告之所以要求赔偿，完全是因为房屋质量出现问题，原告理应要求施工方赔偿即可，沈家湖村委会与原告之间没有签订任何房屋买卖合同，原告的购房款也并非交纳至沈家湖村委会，而是直接交给了被告马军，故原告向沈家湖村委会主张房屋维修费无理无据，该诉请不应得到支持。对于原告主张赔偿的装修费，沈家湖村委会也不应承担任何责任，原告要求加固的房屋应该经相关的鉴定机构及有关部门核查，具体是哪个部分需要加固，原告应该在加固后对其房屋装修的损失进行主张，采用“一揽子”的方案进行主张，不符合法律规定，且必须提供相应的证据予以佐证。第二，原告诉状中的事实理由部分扩大了房屋质量缺陷的真实性，虽然该纠纷有20多位原告进行了诉讼，但是对于每位原告在本案中房屋质量具体出现了什么问题，并没有进行详细的阐述，原告采用的概述的方式，认为该项工程严重的基础下陷，屋顶下沉，墙体断裂或大裂缝，混凝土漏筋现象严重，门窗洞上部未使用或者过梁构造出现空洞现象，很容易让人混淆，但事实上并非如此，只是原告中的一两个出现了工程质量问题，原告的房屋质量是由多方原因造成的，不能仅仅认为是被告马军施工工程的问题。原告在被告马军施工尚未完成、没有做防水、没有验收合格的情况下强行入住，本片区的房屋，由于部分地段属于盐碱地，基础高度不够，水位高等外部原因，也是造成房屋质量出现问题的原因之一，所有的村民未经施工方的同意将卫生间进行了改造，主体结构进行了变更，自己做了散水，这也是影响房屋质量的因素。综上，原告的房屋质量不能简单地认为是被告马军的施工质量问题。第三，涉案房屋不符合房屋质量问题严重，影响正常居住使用，可以解除合同进行拆除的情形。鉴定的三户足以代表整个小康村全部房屋的质量问题，原告所做的鉴定显示为CSU级等级，是部分承重结构，承重力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。一般需要加固及局部改造，只有第四等级才需拆建，所以说只有房屋的承载力不能满足正常要求，构成整栋房屋险情，才能整体拆除，一般情况下房屋的质量有问题也应当先修复，要求重新拆建的请求不应得到支持。由于原告在新居购买的房屋享受国家政策的补贴，村委会只起到了让原告向被告马军及时交纳房款的责任。因此，如果不按时交纳房款，原告就享受不了该项补贴，原告的购房款也直接交给了被告马军，村委会并未经手此事，房屋质量问题村委会不承担责任。故请求依法驳回对沈家湖村委会的诉讼请求。 被告郝家桥镇政府辩称，三栋房屋的质量鉴定报告并不适用本起纠纷中的所有原告，除了有鉴定报告的三位原告之外的其他原告要求进行房屋拆除重建，缺乏事实及法律依据，而有鉴定报告的三位原告要求对全屋进行拆除重建也缺乏相应的法律依据。根据鉴定报告来看，CSU级是指限制使用部分，承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现了险情，构成局部危房，因此只需要加固及局部改造，并没有达到全屋拆建的情形，且对房屋进行加固及局部改造，应当由被告马军来施工。故原告的第一项诉请不符合法律规定。第二，原告要求赔偿装修经济损失，确实属于房屋质量问题引起的房屋装修损失，应当进行赔偿，但是原告诉状中要求的装修经济损失明显过高，没有相应的鉴定报告及证据来证实已经达到了诉请中主张的十几万元，请求查明实际房屋质量问题引起的装修损失来裁判。第三，镇政府不应当承担原告诉请的责任，从原告出示的第一组证据中的第一份证据就可以证实。在房屋建设初期，政府已经对建设房屋的标准及内容提出了明确的要求，但此涉案房屋并非经镇政府发包而是由涉案原告集资自建，农村的自建低层房屋不适用我国《建筑法》的规定，《建筑法》第八十三条第三款明确规定，农民自建低层住宅的建筑活动不适用本法。故镇政府选用马军来承建涉案房屋不存在过错。而本起纠纷的产生是因为涉案房屋本身的建筑质量存在问题，建筑质量问题应当由施工方自行解决，镇政府仅有的义务是将应支付给部分原告的拆迁安置补偿款抵顶原告部分房款，镇政府不是发包方。新农村规划是镇政府的责任，但政府已经出台方案，故本案属于房屋质量纠纷，原告要求镇政府承担的连带责任，必须要有法律的明确规定。原告的诉请只能针对合同的相对马军，原告的诉请不符合法律规定。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实认定如下：原告提交的证据1《郝家桥镇塞上农民新居建设方案》，证实为建设沈家湖塞上农民新居，2010年8月9日，郝家桥镇党委、镇政府制定下发了《郝家桥镇塞上农民新居建设方案》，要求坚持“因地制宜、科学规划，统筹安排、整体推进，统一建设、确保质量，公开透明、群众参与”的原则，由村委会统一采取议标的方式，划分建设区域并由相应资质的建设单位，选聘专业监理人员对工程质量进行监测，严格按照住宅建设的总体要求，经济适用、安全舒适、布局合理、环境优美、功能完善，符合国家房屋抗震标准。交工标准为：室内毛墙毛地、上下水设施齐全、平房电路入户、楼房室内电路齐全、铺设地暖、室外主房门墙面砖，侧墙砂灰压光涂料粉刷，附房门墙面砖，侧墙砂灰压光，院落平整。建设主体为相关村委会。并成立郝家桥镇新居建设指挥部，由镇党委、政府、村委会及相关人员组成，指挥部下设三个工作组，分别为征地协调组，负责征地拆迁面积核实，兑付补偿资金等；建设施工组，负责做好新居点整体规划和房屋造型设计，负责确定施工队，负责拆迁安置户提供建筑材料质量把关及按建筑标准核实数量，负责协调、监督建筑材料的采购，负责监督施工队按设计要求和质量施工等；资金筹措组，负责新居点筹资，政策性补助和政府投入资金的管理使用，负责入住户报名缴费，造册登记，签订合同，负责建设造价预算，与建设单位资金结算及各项资金管理等。该方案证明涉案工程由郝家桥镇党委、政府统一规划建设施工，组织实施建设方案，对工程质量负有监督管理、指导、建筑材料质量和工程质量把关等职责。《郝家桥镇沈家湖村新居安置房政策补助花名册》证实涉案新居由郝家桥镇政府对每户安置房政策补助进行登记造册，政策性补助分为拆迁户安置费和危房改造补助，由村委会成员签字确认。每户面积为128平米，住户类型为拆迁户、安置户、征地户，其中原告从拆迁户马学雄处购买房屋；房屋总造价145454元，其中政策补助资金项目为土方、围墙大门、拆迁安置费、危旧房改造、公摊、围墙变更增加，马学雄的政策补助资金为44146元，直接抵顶房款后，还应交101308元；三份工程鉴定报告、声明、鉴定确认书、结构安全性论证意见，证实2017年1月，经被告郝家桥镇政府与包括原告在内的33名就涉案小康村房屋质量问题签订鉴定确认书，33名原告确认和承诺认可郝家桥镇政府选择的司法鉴定机构对小康村房屋质量进行鉴定，鉴定结论作出后，如果本人对鉴定结论有异议，需要重新鉴定的，由本人自行委托鉴定机构重新鉴定，重新鉴定费用由其本人承担，不得就重新鉴定费用再要求郝家桥镇政府解决。包括原告在内的40名小康村住户共同发表声明，同意由宁夏建筑科学研究院有限公司对其中的马天盛等三户住房的安全性进行检测，以此结果代表小康村全部住房的安全性结论。2017年2月10日，被告郝家桥镇政府委托宁夏建筑科学研究院股份有限公司对小康村住户马林、马学武、马天盛的住房进行安全性鉴定评级，对地基基础、上部主体结构的现场检测和鉴定，经现场检查，地基基础部分，承重墙基础未见有明显的沉降裂缝、倾斜或位移，地基无开裂、隆起或凹陷等变形情况，卫生间隔墙有裂缝，系隔墙基础做法与设计不符；上部承重结构体系与图纸不符，B轴全部纵墙向北偏移，屋脊处圈梁外露，屋面板存在裂缝，墙面存在返潮、抹灰粉化、脱落、掉渣等不良现象，房屋未作保温处理；经检测，砌体砌筑砂浆抗压强度、混凝土抗压强度、梁构件现龄期混凝土抗压强度、板底受力主筋钢筋间距设计、板钢筋保护层厚度均不符合设计要求。鉴定结论均为房屋安全性鉴定评级为CSU级，建议采取措施。2017年3月22日，被告郝家桥镇政府邀请专家组对小康村居住区结构安全性进行了专家论证，经专家论证该居住区结构的受力、抗震安全性无法保证，居住区亦无节能设计；居住区普遍存在墙面严重返潮剥落、部分地面有较大下沉、个别墙体有较大裂缝、个别屋面板有较大变形及裂缝、个别混凝土梁有露筋现象、已凿开的构造柱有空洞现象，已发现的窗洞口未发现混凝土过梁，结论为：该居住区为“六无”建筑，个别房屋存在一定的结构性安全隐患，房屋整体抗震性能不足，建议加固维修使用亦可拆除。对墙体有较大裂缝、屋面板有较大变形及裂缝的建筑应加强观察，必要时撤离人员，在地震预报期建议及时疏散人员。该专家论证意见系被告郝家桥镇政府邀请专家作出，且与郝家桥镇政府委托宁夏建筑科学研究院股份有限公司作出的住房安全性鉴定评级结论相互印证，结合原告的陈述，能够证实因涉案房屋存在质量问题，属CSU级危房，存在结构性安全隐患，抗震性能不足，需要采取安全措施，该检测结果对小康村房屋均有效的事实。对以上证据均予以采信；被告马军提交的通知书，证实村委会向小康村住户发出通知，住户欠村委会的购房款转由被告马军直接收缴的事实，予以采信。被告郝家桥镇政府庭后向本院补充提交的《协议》，证实2018年11月21日，原告与被告马军、沈家湖村委会、郝家桥镇政府协商达成协议，由三被告向原告就房屋质量问题赔偿5万元，其中装修损失费2万元，房屋损失3万元。该协议系原、被告真实意思表示，本院予以采信。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：“塞上农民新居”是自治区党委、政府为改善农村人居环境，完善村庄基础设施，改善乡村面貌而实施的一项重大民生工程，为深入推进这一工程，进一步改善我区农村人居环境，促进城乡统筹发展，2008年9月28日，自治区人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区塞上农民新居建设五年规划（2008-2012）的通知》宁政办发【2008】164号文件，该文件下发自治区各市、县（区）人民政府，由自治区政府各部门、直属机构组织实施。2010年，郝家桥镇沈家湖村部分住房因修建银西高铁被征地，以及修路过程中占用部分村民的地，还有部分住房系危房需改造，郝家桥镇立项了郝家桥镇塞上农民新居建设工程，2010年8月9日，郝家桥镇党委、镇政府就建设郝家桥镇塞上农民新居，制定下发了《郝家桥镇塞上农民新居建设方案》，要求坚持“因地制宜、科学规划，统筹安排、整体推进，统一建设、确保质量，公开透明、群众参与”的原则，由村委会统一采取议标的方式，划分建设区域，并由相应资质的建设单位，选聘专业监理人员对工程质量进行监测，严格按照住宅建设的总体要求是经济适用、安全舒适、布局合理、环境优美、功能完善，符合国家房屋抗震标准，达到交工标准。建设主体为相关村委会，并成立郝家桥镇新居建设指挥部，由镇党委、政府、村委会及相关人员组成，指挥部下设三个工作组，分别为征地协调组，负责征地拆迁面积核实，兑付补偿资金等；建设施工组，负责做好新居点整体规划和房屋造型设计，负责确定施工队，负责拆迁安置户提供建筑材料质量把关及按建筑标准核实数量，负责协调、监督建筑材料的采购，负责监督施工队按设计要求和质量施工等；资金筹措组，负责新居点筹资，政策性补助和政府投入资金的管理使用，负责入住户报名缴费，造册登记，签订合同，负责建设造价预算，与建设单位资金结算及各项资金管理等。方案制定下发后，郝家桥镇政府委托沈家湖村委会选取施工队，后村委会以被告马军系沈家湖村民，一直从事电器工作而推荐马军投标，有四个施工队有承建涉案工程的意向，镇政府要求四个施工队各做造价预算，后经镇政府开会决议，因马军每平米860元报价最低，而决议由马军承建涉案工程。2011年11月，沈家湖村委会找人开工平整场地垫地基，修建路面做下水，马军组织人员进行对涉案房屋的主体和其他工程进行施工。散水因住户对宽度不满意，自己修建，卫生间系马军按住户的要求进行了设计变更改建。涉案工程于2013年6、7月份完工，均为一层结构，128平米，没有进行竣工验收，原告等住户向沈家湖村委会交纳房款后入住，并不同程度进行了装修。部分住户未交清房款的，沈家湖村委会下发通知直接向马军交纳下欠房款，马军最终再与郝家桥镇政府、沈家湖村委会进行工程款结算。原告从拆迁户马学雄处购买房屋，马学雄应享有的政策补助资金为44146元，该补助资金直接抵顶房款后，原告还应交纳购房款101308元，原告实际已交纳85000元。入住后，原告等住户发现房屋不同程度的出现墙体裂缝、反碱反潮，导致装修的墙皮、墙纸不断剥落，个别地面有较大下沉、个别屋面板有较大变形及裂缝、个别混凝土梁有露筋现象、已凿开的构造柱有空洞现象、窗洞口未发现混凝土过梁等情况。为此，原告等住户向郝家桥镇政府、沈家湖村委会、马军反映房屋质量问题，期间，住户为此多次上访反映。2017年1月，经被告郝家桥镇政府与原告等住户协商达成一致意见，包括原告在内的33名住户就涉案小康村房屋质量问题签订鉴定确认书，承诺认可郝家桥镇政府选择的司法鉴定机构对小康村房屋质量进行鉴定，鉴定结论作出后，如果本人对鉴定结论有异议，需要重新鉴定的，由本人自行委托鉴定机构重新鉴定，重新鉴定费用由其本人承担，不得就重新鉴定费用再要求郝家桥镇政府解决。后包括原告在内的40名小康村住户共同发表声明，同意由宁夏建筑科学研究院有限公司对其中的马天盛等三户住房的安全性进行检测，以此结果代表小康村全部住房的安全性。2017年2月10日，经被告郝家桥镇政府委托宁夏建筑科学研究院股份有限公司对小康村住户马林、马学武、马天盛的住房地基基础、上部主体结构进行现场检测和鉴定安全性鉴定评级。鉴定机构经现场检查，地基基础部分，承重墙基础未见有明显的沉降裂缝、倾斜或位移，地基无开裂、隆起或凹陷等变形情况，卫生间隔墙有裂缝，系隔墙基础做法与设计不符；上部承重结构体系与图纸不符，B轴全部纵墙向北偏移，屋脊处圈梁外露，屋面板存在裂缝，墙面存在返潮、抹灰粉化、脱落、掉渣等不良现象，房屋未作保温处理；砌体砌筑砂浆抗压强度、混凝土抗压强度、梁构件现龄期混凝土抗压强度、板底受力主筋钢筋间距设计、板钢筋保护层厚度均不符合设计要求。2017年2月23日，鉴定机构作出鉴定报告，结论为三栋房屋安全性鉴定评级为CSU级，建议采取措施。2017年3月22日，被告郝家桥镇政府邀请专家组对涉案小康村居住区结构安全性进行了专家论证，经专家论证该居住区结构的受力、抗震安全性无法保证，居住区亦无节能设计；居住区普遍存在墙面严重返潮剥落、部分地面有较大下沉、个别墙体有较大裂缝、个别屋面板有较大变形及裂缝、个别混凝土梁有露筋现象、已凿开的构造柱有空洞现象、已发现的窗洞口未发现混凝土过梁，结论为：该居住区为“六无”建筑，个别房屋存在一定的结构性安全隐患，房屋整体抗震性能不足，建议加固维修使用亦可拆除，对墙体有较大裂缝、屋面板有较大变形及裂缝的建筑应加强观察，必要时撤离人员。后原告等住户长期为此信访反映，因原、被告无法协商一致，原告等27名住户提起诉讼。 另查明，2018年11月21日，原告与被告马军、沈家湖村委会、郝家桥镇政府协商达成协议，由三被告向原告就房屋质量问题赔偿5万元，其中装修损失费2万元，房屋损失3万元。后本院向原告释明，被告与原告达成协议赔偿的费用实际为加固维修费和装修损失费，原告要求被告赔偿加固维修费用和装修损失费而选则自行加固维修，则该费用只能用于涉案房屋加固维修，如原告将此费用另作他用，导致房屋产生的后果由原告自负，原告明确表示认可无异议。 本院认为，“塞上农民新居”建设是自治区党委、政府为加快新农村建设步伐，改善农村新面貌的一项重大民生工程。本案中，因沈家湖村征地和危房改造，被告郝家桥镇政府为贯彻落实宁政办发【2008】164号文件，立项涉案郝家桥镇塞上农民新居，确定由沈家湖村委会作为建设主体，由住户自筹资金建房。根据宁政办发【2008】164号文件和《郝家桥镇塞上农民新居建设方案》，该项建设工程的组织实施主体为被告郝家桥镇政府，沈家湖村委会受镇政府委托选取马军施工队进行施工，并参与部分施工。据以上事实，被告马军与原告间形成农村建房施工合同法律关系。经鉴定，涉案房屋均为CSU级危房，该鉴定结论系被告郝家桥镇政府和原告等住户协商一致，对全体住户有效。依据《民用建筑可靠性鉴定标准GB50292-1999》，CSU级（限制使用）是指部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房，属于加固维修的范围，故涉案房屋属于应当给予维修加固。关于责任承担，因涉案房屋出现的主要质量问题在被告马军施工承建的主体结构部分，且被告马军将不合格、不达标的建筑材料用于房屋主体结构建设及用料量不达标是导致房屋质量问题的主要原因，房屋尚在保质期间，马军系涉案工程承包人，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”、第一百一十一条“质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。”的规定，应当承担继续履行合同的违约责任，对房屋进行加固维修，并对造成的装修损失进行赔偿，原告主张被告马军赔偿装修损失的诉讼请求符合法律规定。根据建设方案的要求，涉案工程的建设实施主体是郝家桥镇政府，系工程发包人，是落实方案、履行职责的责任主体，负有规划、设计，确定有资质的施工单位和监理人，兑付政府补助资金，建筑材料和建筑质量把关、监督及工程验收等职责和义务，但郝家桥镇政府没有全面充分履行以上职责和义务，导致不具有资质和专业技术能力的承包人施工，在施工过程中，没有履行监管职责，最终导致涉案房屋质量不合格、抗震不达标且未验收投入使用的后果。沈家湖村委会作为郝家桥镇政府委托的涉案工程的建设方，未按建设方案的要求，选取具有相应资质的建设单位，选聘专业监理人员对工程质量进行监测，并承建了部分项目，导致涉案建房合同的履行产生重大隐患。综上，三被告在监管、指导、设计和施工中存在的过错共同导致涉案小康村房屋抗震不达标、质量有缺陷的后果，均应承担相应的责任。诉讼中，原告和三被告自愿达成由被告向原告赔偿维修加固费用3万元和装修损失费用2万元，自行加固维修的协议，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，本院予以确认，依据该协议约定，郝家桥镇政府、沈家湖村委会应与马军连带向原告赔偿损失，原告主张由三被告对其房屋进行拆除重建的诉讼请求本院不予支持。涉案工程中，被告沈家湖村委会受郝家桥镇政府委托履行职责，二被告应共同承担赔偿责任，根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条“二人以上依法承担连带责任的，权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定；难以确定责任大小的，平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。连带责任，由法律规定或者当事人约定。”的规定，被告郝家桥镇政府和沈家湖村委会与被告马军应根据各自的过错承担相应的责任，综合考虑本案三被告的过错，涉案房屋的质量问题主要是被告马军施工中的质量问题，被告马军应当承担主要赔偿责任，本院酌定三被告之间内部责任承担比例为马军70%，即赔偿35000元，郝家桥镇政府和沈家湖村委会应承担30%，即赔偿15000元。三被告实际承担责任超过自己责任份额，有权向其他被告追偿。 依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第二百六十九条、第一百零七条、第一百一十一条，《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、第一百七十八条，《中华人民共和国建筑法》第八十三条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款规定，判决如下： 一、被告马军于本判决生效后十日内赔偿原告丁志刚位于灵武市郝家桥镇沈家湖村小康村房屋的加固维修费3万元和装修损失费用2万元，合计5万元；被告灵武市郝家桥镇人民政府、灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会对该款项承担连带清偿责任； 二、上述5万元赔偿款由被告灵武市郝家桥镇人民政府、灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会共同承担15000元，被告马军承担35000元；实际承担责任份额超过应承担份额的部分，有权就超付部分向其他被告追偿； 三、驳回原告丁志刚的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4300元（已由被告灵武市郝家桥镇人民政府垫付），由被告马军负担3010元，由被告灵武市郝家桥镇人民政府、灵武市郝家桥镇沈家湖村民委员会负担1290元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审 判 长    马 琳 审 判 员    马 燕 人民陪审员  胡晓莲 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员  马 慧 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十一条质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《中华人民共和国民法总则》 第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效： （一）行为人具有相应的民事行为能力； （二）意思表示真实； （三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。 第一百七十八条二人以上依法承担连带责任的，权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。 连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定；难以确定责任大小的，平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。 连带责任，由法律规定或者当事人约定。 《中华人民共和国建筑法》 第八十三条省、自治区、直辖市人民政府确定的小型房屋建筑工程的建筑活动，参照本法执行。 依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。 抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。 当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。 第十四条人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。