河北省保定市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）冀06民终6935号上诉人（原审被告）：张立根，男，1955年5月18日出生，汉族，住河北省保定市唐县。委托诉讼代理人：马云刚，唐县王京镇正义法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：高立军，男，1970年12月16日出生，汉族，住址河北省保定市唐县。委托诉讼代理人：高付军，男，1968年12月29日出生，汉族，住址河北省保定市北市区。被上诉人（原审原告）：高欢，男，1986年9月9日出生，汉族，住址河北省保定市唐县。被上诉人（原审原告）：高付军，男，1968年12月29日出生，汉族，住址河北省保定市北市区。上诉人张立根因与被上诉人高立军、高欢、高付军农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省唐县人民法院（2017）冀0627民初1716号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。张立根上诉请求：判决驳回被上诉人的起诉或返还重审。事实和理由：一、原审法院管辖错误，《中华人民共和国土地法》第十六条的规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的由人民政府处理。单位之间的争议。由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”根据该规定，本案应由乡级人民政府即王京镇人民政府处理、唐县人民法院不应立案。二、本案已超过20年的最长诉讼时效。1998年高皂栓就将讼争土地交由上诉人张立根耕种，判决书对此也作了认定此后被上诉人从未主张过任何权利，粮补一直由上诉人领取、被上诉人也一直知道、但也从未主张权利，诉讼时效已届满。被上诉人丧失了法律保护的权利。三、自2008年国家实行粮食直补及农资综合直补以来，讼争土地的粮食补贴款一直由上诉人张立根领取至今。如果上诉人不享有该讼争土地的承包经营权，其也不能领取到该土地的粮食补贴款。这也足以说明上诉人张立根享有讼争土地的承包经营权。四、被上诉人提供的《土地承包经营权证》上承包土地面积记载为34.64亩、而《土地承包合同书》中载明的承包土地面积为3.464亩。该《土地承包经营权证》存在记载错误的情况，错误的《土地承包经营权证》不能作为裁判的依据。五、被上诉人高立军、高欢自始至终不知道本次诉讼，更未出庭参加诉讼，该案完全是被上诉人高付军自导自演的雨剧。被上诉人高付军存在虚假诉讼或无权代理的行为。法院应通知高立军、高欢出庭，如果高立军、高欢不能出庭，则证明高付军存在虚假诉讼。高立军、高付军辩称，按照土地承包法第51条的规定，土地争议应由当事人或由当事人所在政府协调，如协调未果可以向法院起诉。关于诉讼时效问题，我认为没有超诉讼时效，在2008年以后我们才知道地已转到对方名下，之后我们一直在争取要回地，向唐县法院是2017年8月份提起诉讼，所以我认为诉讼时效应从2008年开始。即使从1998年开始，到2017年8月份也没有超过20年，所以不存在诉讼时效超期问题。关于粮补由上诉人领取土地就是上诉人的问题，因为上诉人通过欺骗的手段把地转到其名下，所以粮补是由上诉人领取，但证明地就是对方的不成立。上诉人提出土地承包经营权证上面所载34.64亩，而土地承包合同书上是3.464亩是笔误。高欢辩称，一审判决正确，地本来就是我们的。高立军、高欢、高付军会向一审法院起诉请求：1.依法判决被告返还原告委托被告代耕的位于唐县“阮家坟”的耕地1.3339亩（东至现敏、西至西安乐地、南至红勋、北至建平）；2.依法判决被告给付非法占用原告耕地的粮食补贴款暨其他损失1526.6元(自2005年1月1日起至立案之日，实际应计算至被告返还耕地之日)。一审法院认定事实：高皂（造）栓系原告高立军、高付军的父亲、高欢的爷爷，三原告属于一个农村家庭户口，户主为高皂栓（已去世）。本案原告高立军、高欢、高付军与被告张立根均系唐县村民，且同属于第二生产小队。诉争土地系位于唐县“阮家坟”的耕地1.3339亩（东至现敏、西至西安乐地、南至红勋、北至建平）。1999高皂栓与唐县村民委员会签订的《土地承包合同书》中载明的承包地中，有该块诉争土地，河北省唐县人民政府为高皂栓颁发了《土地承包经营权证》（承包土地面积记载为34.64亩)，证书上也登记着该块诉争土地。自1981年第一轮土地承包到户以来，因每个家庭户添人、去人情况不一，唐县每三年动一次地，最后一次动地是在1995年。1998年因村民意见不统一，土地未能及时进行调整。1998年高皂栓将诉争土地交由被告张立根耕种，2008年，国家实行粮食直补及农资综合直补，被告张立根领取该诉争土地的粮食补贴款至今。一审法院认为，本案的关键是在1998年，唐县及该村第二生产小队的农村承包土地是否进行了调整及诉争土地是否从户主高皂栓名下流转到被告张立根名下。诉争土地最初原始登记在高皂栓名下，在高皂栓夫妻去世后，作为家庭联产承包责任制名下承包的诉争土地，自然转移到户主高皂栓家庭户的成员名下，故该诉争土地应归三原告高立军、高付军、高欢承包经营。因高付军户籍已从唐县迁出，其不再是该村集体组织成员，故高付军已丧失了承包经营权，原告高立军、高欢享有承包经营权，对高付军的诉讼请求本院不予支持。被告张立根主张从1998年开始，该诉争土地已归其承包经营，是原告的父亲高皂栓（祖父）自愿转给我承包的，但没有提供有效证据支持自己的主张。原告持有的政府颁发的《唐县土地承包合同书》记载诉争土地登记在高皂栓名下。在承包耕地流转记录中，也没有诉争土地流转到被告张立根名下的记载。村委会也证实1998年村民因意见不统一，未能进行土地调整。被告张立根在庭审时也陈述，1998年地没有动下去是因为原告父亲高造栓造成的。再者，土地承包经营权的调整流转是一种行政行为，由各级政府部门及村委会进行，即使流转，也要报有关政府行政部门部门批准备案。被告张立根没有任何行政手续证明该诉争土地已流转到其名下，也没有与高皂栓的任何协议证明高皂栓自愿将该诉争土地转包给其经营，故被告主张该诉争土地在1998年土地调整时，流转到其名下，由其承包经营的主张本院不予采信。而民间代耕则不需要批准和备案，可以在村民之间自由进行，所以本院认定原被告之间诉争土地的法律关系系代耕关系。原告可以随时要求返还耕地，被告也可以随时退回耕地。故该诉争土地应由原告高立军、高欢承包经营。至于国家实行粮食直补及农资综合直补，被告张立根领取粮食补贴款，根据国家政策，应由种植经营着享有，因被告当时经营着该诉争土地，领取该地上的补贴款不违背法律规定，故被告领取的在代耕期间的补贴款不再返还原告。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第九条、第二十一条、第二十三条、第二十七条、第三十七条、第三十八条、第五十一条、第五十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、被告张立根返还原告高立军、高欢其代耕的位于唐县“阮家坟”的耕地1.3339亩（东至现敏、西至西安乐地、南至红勋、北至建平），判决生效后30日内交付；二、驳回原告高付军对被告张立根的诉讼请求；三、驳回原告高立军、高欢、高付军的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告张立根承担。二审期间，上诉人张立根向本院提交如下证据：提交2008年领取粮食支补条、村委会的证明一份，证明我村村委会对1998年二轮土地承包时第二生产小队是否调整过土地没有出具过任何证明。当时一审中被上诉人曾提交一份以自己名义写的证明村委会盖章的证明不真实。王京镇政府出具的证明和调查处理意见以及北安乐村村委会介绍信，上诉双方存在土地使用权争议，而且镇政府2017年9月27日已经受理。高立军、高欢、高付军质证称，对上诉人提交的粮食支补条不认可，因为1998到2008年期间上诉人以欺骗的手段将地转到自己名下。对村委会的证明不认可。对王京镇政府出具的证明和调查处理意见以及北安乐村村委会介绍信不认可，不清楚镇政府是否立案。本院认为：唐县王京镇人民政府出具的证明载明：2017年9月27日，上诉人张立根申请与被上诉人高立军、高欢、高付军土地使用权争议一案，北安乐村委会开出了介绍信，请求镇政府处理。镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定受理该案，并报镇长批示，决定立案处理。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。基于上述规定，因双方对涉案土地使用权存有争议，且镇政府已立案处理，故本案不属于人民法院民事诉讼的受理范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销河北省唐县人民法院（2017）冀0627民初1716号民事判决；二、驳回被上诉人（原审原告）高立军、高欢、高付军的起诉。一审案件受理费50元，退还被上诉人高立军、高欢、高付军；上诉人张立根预交的二审案件受理费50元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  陈道忠审判员  张 力审判员  于纪芳二〇一八年十二月十八日法官助理黄俊学书记员刘娜