湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘01行初628号原告姜德辉，男，1967年9月18日出生，汉族，住长沙市开福区。原告姜凤媛，女，1962年5月3日出生，汉族，住长沙市开福区。原告李校清，女，1963年4月23日出生，汉族，住长沙市开福区。原告姜敏，男，1962年7月15日出生，汉族，住西安市雁塔区。原告姜文，女，1966年9月25日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。原告王健，男，1975年10月27日出生，汉族，住长沙市开福区。被告长沙市开福区人民政府。住所地：长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。法定代表人刘拥兵，区长。委托代理人艾超，湖南成法律师事务所律师。委托代理人曾强，湖南成法律师事务所律师。原告姜德辉、姜凤媛、李校清、姜敏、姜文、王健不服被告长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）发布[2017]第018号《征收土地方案公告》一案，于2018年8月28日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原告姜德辉、姜凤媛、李校清、姜敏、姜文、王健诉称：一、[2017]第018号《征收土地方案公告》是依据国土资函[2011]602号国土资源部关于农用地转用和土地征收方案的批复以及（2013）政国土字第689号湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单做出，但两份审批单已失效。被告以已经失效的征地批文发布征收土地方案违法，失效相当于是不存在，开福区政府自己创设了一个征地行为，要求征收原告所处士地及房屋，被告根本无权征收原告所处土地及原告房屋，已经侵害了原告合法权益。二、该批文的作出，违反法定程序，主要事实不清，证据不足。相关部门未发布拟征地通告，未征询本村村民意见，并组织听证，未进行地籍调查和地上附着物登记确认。没有将被征收土地利用现状的调查结果，交被征地农村集体经济组织和农户确认，没有相应建设用地说明书，农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供应土地方案，也没有在法定时间发布征收土地公告。三、被告公告的是已经是失效的批文并以失效的征地补偿标准实施征收，相当于是没有湖南省人民政府或国务院批准实施征地，根据宪法规定只有在为公共利益需要并且依据法律规定可以征收，法律规定集体土地征收的发布征地决定为省人民政府或国务院。被告在没有批文情况下实施征收，视为没有法律依据，系严重违法行为，应予以撤销。四、申请人于2018年8月9日在长沙市国土资源局通过信息公开得到被告所发征地公告项目国营综合农场农村农民安置用地所在地的划拨手续。2013年该项目就开始申办划拨，到2014年办下来。依照法律规定，只有征地结束后，才能进行划拨，办理过划拨手续的土地上的房屋就只能进行拆迁，就不存在征收土地了，被告在2017年发布征收土地公告，严重违法。五、在被告开福区政府官网发布申请人所在土地项目招商信息，明显准备挂牌出让，但申请人在市国土局申请信息公开不到任何同意出让的批准文件。请求：1、撤销被告作出的[2017]第018号征收土地方案公告；2、确认被告作出[2017]第018号征收土地方案公告违法；3、本案诉讼费由被告承担。被告开福区政府辩称：答辩人作出的[2017]第018号《征收土地方案公告》对原告的合法权益明显不产生任何实际影响，本案不属于行政诉讼的受理范围，原告起诉应予驳回。本案中，湖南省人民政府于2013年4月18日作出〔2013〕政国土字第689号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收长沙市国营综合农场集体土地28.2081公顷用于长沙市国营综合农场农民安置用地。答辩人根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”、《长沙市征地补偿安置条例》第八条“征地方案批准后，县（市）、区人民政府应当在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组发布征地公告，将批准征地的机关、文号、时间和被征地的所有权人、用途、位置、地类、面积、补偿标准、农业人员安置方式以及办理征地补偿登记的期限、地点等予以公示，并组织实施”的规定，作出了[2017]第018号《征收土地方案公告》，公示了批准征地的机关、文号、时间和建设项目名称、征收土地位置、征地补偿标准、农业人员安置途径以及办理征地补偿登记的期限、地点等内容。我府发布《征收土地方案公告》，是就经审批的征地事宜对被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人进行告知，是一种单纯的公示行为。该公告的发布没有创设新的权利、义务，对原告的合法权益明显不产生任何实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，人民法院应裁定驳回原告的起诉。此外，就答辩人发布的[2017]第018号《征收土地方案公告》，征地范围内的相关权利人已提起行政诉讼，由长沙市中级人民法院作出一审裁定，省高院正在二审中。综上所述，本案征收土地方案公告对原告的合法权益明显不产生实际影响，请求人民法院依法裁定驳回原告起诉。经审理查明，经湖南省人民政府[2013]政国土字第689号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市国营综合农场28.2081公顷集体土地作为长沙市国营综合农场农民安置用地，被告开福区政府于2017年4月7日发布[2017]018号《征收土地方案公告》，将被征地所有权人、建设用地项目名称及用途、征地位置及面积、征地补偿标准及安置办法等省政府征地批准文件中相关事项进行公告，并告知被征地范围内的土地所有权人、使用权人、建（构）筑物所有权人在公告发布之日起十日内持土地权属证书或其他有效证明材料到长沙市国营综合农场办理登记，并明确自公告之日起抢建、抢种的地上附着物不予办理补偿登记。本院经审查认为，被告开福区政府发布[2017]018号《征收土地方案公告》的行为，只是将已经湖南省人民政府[2013]政国土字第689号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收土地方案的内容如建设用地项目名称、用途、征收土地位置及面积、征地补偿标准和安置办法以及征地补偿调查登记办理方式等告知相对人，是一种单纯的公示行为，公告本身并不创设新的权利义务，对原告的权利义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告提起本案诉讼不符合法定条件。此外，就被告开福区政府发布[2017]第018号《征收土地方案公告》的行为，姜娜已向本院另案提起行政诉讼，本院一审裁定驳回了姜娜的起诉，湖南省高级人民法院于2018年11月14日作出了（2018）湘行终8号行政裁定，维持了本院作出的一审裁定，被告开福区政府发布[2017]第018号《征收土地方案公告》的行为是否属于可诉行政行为已为人民法院生效裁判所确认。综上所述，原告姜德辉、姜凤媛、李校清、姜敏、姜文、王健提起本案诉讼不符合法定条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告姜德辉、姜凤媛、李校清、姜敏、姜文、王健的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  贺元芳审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇一八年十二月十八日书记员  刘朋飞附法律条文：《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。