湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘1103行初105号 原告：戴冬娥，女，汉族，1958年10月3日出生，永州市冷水滩区人，现住湖南永州冷水滩区。 委托代理人：尹琪玲，女，汉族，1968年5月14日出生，现住湖南省永州市冷水滩区，代理权限为一般授权。 被告：永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室，住所地永州市冷水滩区零陵北路。 法定代表人：杨文林，该征收办主任。 委托代理人：杨文元，该征收办工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人：骆争光，湖南云虹律师事务所律师，代理权限为一般授权。 第三人：永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造协调指挥部，住所地永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造协调指挥部。 负责人：周玉花，该指挥部指挥长。 委托代理人：邹永红，男，该指挥部工作人员，代理权限为一般授权。 委托代理人：骆争光，湖南云虹律师事务所律师，代理权限为一般授权。 原告戴冬娥诉被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称永州市补偿办公室）行政补偿一案，于2018年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月10日立案后，于2018年9月18日向被告永州市补偿办公室送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造协调指挥部（以下简称湘江西岸指挥部）与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月14日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告戴冬娥及委托代理人尹琪玲，被告永州市补偿办公室出庭负责人经本院通知没有到庭参加诉讼，其法定代表人杨文林的委托代理人杨文元、骆争光，第三人湘江西岸指挥部的委托代理人邹永红、骆争光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室因“永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目”的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》、《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，依据该项目房屋征收补偿方案，在平等、自愿、协商一致的基础上，与原告戴冬娥就房屋补偿安置签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议》。 原告戴冬娥诉称，2015年5月，原告所居住将军岭片区房屋被纳入永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目征收范围。在2013年前期旧房翻建房屋修建后,原告曾多次向当地不动产登记中心申请办理不动产分户产权证未果。2016-2017年4月起，原告与被告签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议》，原告住房是出让地；旧房翻建房屋面积均大于100平方米，被告在未按“产权调换统一1:1.3左右2933元平方米政策规定”的情况下进行征拆补偿，而是统一以100平方米作为补偿基准面积,按每平方米1265元计算给原告,损害原告权益。且又以100平方米是政府规定的幌子作为一视同仁的假设条件逼原告让步。但对其余征拆户房屋面积不足100平方米的同样得到100平方米以上或多套房屋补偿待遇，又对同样未分户到位的无证户,按有证补偿。此外，协议规定，超出的几十平方米面积统一按照安置小区交房时商品房价格优惠5%另行结算，该条件与永州市房产局出台的房屋征收补偿方案相违背，应属无效。原告曾多次同被告协商均未得到解决。为维护原告的合法权益，请求人民法院依法判令：一、依法公开房屋产权调换统一以100平方米作为补偿面积的规章依据。如若于法无据,请求其对原告的损失应一视同仁按2933元/㎡赔偿；二、确认原、被告签订的《国有土地上房屋征收与补偿协议》中所规定的“剩余的41.68平方米按安置小区交房时商品房价格优惠5%结算”的内容无效，对以“100平方米产权调换的公定力”无效，按“产权调换统一”的补偿方案进行补偿结算；三、本案诉讼费由被告承担。 原告戴冬娥向本院提交了以下证据： 证据一、永政函【2016】105号关于永州市冷水滩区行政区实施不动产统一登记的通告、118号文件关于永州市冷水滩区行政区实施不动产统一登记的补充通告、国务院令656号不动产登记暂行条例、永州市人民政府专题会议纪要、永州重点项目征地拆迁、最新补偿标准，拟证明政府不作为，没有给原告办理产权证； 证据二、湘府【2016】91号行政复议决定书，拟证明永州市人民政府关于发布永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目征收房屋的通告违法； 证据三、冷水滩区湘江西岸棚改项目国有土地上拟征收（拆迁）私人房屋情况统计表，拟证明原告与宋家洲是一个片区，也是一个指挥部负责的； 证据四、最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见和最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见、【2011】38号文件国务院法制办公室住房和城乡建设部文件国土资源部，拟证明其房屋没有办理产权证并不代表是违法建筑，也可以得到补偿； 证据五、无证建筑被罚款后如何认定的文件、征地拆迁中“违章建筑”如何处理的文件、中华人民共和国国务院令第590号文件《国有土地上房屋征收与补偿条例》、一个光碟和房屋照片； 证据六、指挥部的承诺书，拟证明指挥部承诺所有房屋都一视同仁的补偿方案。 被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室辩称：一、被告征收行为合法。2015年5月19日永州市冷水滩区人民政府发布《关于永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目征收房屋的通告》，决定征收永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目国有和集体土地上的房屋及建(构)筑物。征收范围包括原告的房屋在内。被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》等相关法律、法规和政策的规定，进行征收、补偿等的行为合法。二、原告的房屋为违法建筑，依法应当强制拆除。被告在征收过程中，经调查查询，原告的房屋没有《房屋所有权证》，没有《土地使用权证》，永州市冷水滩区城市管理行政执法局认定该房屋为违法建筑。三、被告与原告签订的《国有土地上房屋征收与补偿协议》合法、有效，且被告予以补偿，原告已腾空房屋并交房。1、原告的房屋为违法建筑，依法应当拆除。但根据《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造范围内国有和集体土地上房屋征收与补偿方案》第十二条(二)未产权登记房屋的处理。对在2012年11月27日永州市人民政府采取控违拆违措施以前未取得合法手续建设的房屋，如房主能积极配合棚户区改造且主动拆除的，可给予建房成本价加自拆劳务费补助，…之规定。除此之外，没有任何奖励补助及其他费用，不享有购安置房的资格。2、棚户区改造项目是一项棚改惠民工程，考虑到被征收人房屋征收后无房居住这一实际情况，经市、区政府以及相关部门反复研究，根据永州市人民政府分管领导对于冷水滩区人民政府《关于湘江西岸棚户区改造项目国有土地上无证建设房屋征收补偿安置问题的请示》(冷政［2016］61号的批示件)之规定,参照永州市改制企业职工享受安置房的政策，给予原告享有购买安置房的资格，即：可在安置小区范围内购买一套不超过100平方米的出让地或划拨地安置房，超出100平方米以外的按交房时商品房价格优惠5%购买。3、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造范围内国有和集体土地上房屋征收与补偿方案》、《永州市冷水滩区人民政府关于湘江西岸棚户区改造项目国有土地上无证建设房屋征收与补偿安置问题的请示》等规定，被告与原告签订的《国有土地上房屋征收与补偿协议》合法、有效。四、原告的房屋系违法建筑,不能享受具有《房屋所有权证》和《土地使用权证》房屋征收的安置和补偿标准。否则，对于按国家政策法规建房，办理了两证的被征收户明显不公平。综上，原告起诉的事实和理由不成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告永州市补偿办公室向本院提交了以下证据、依据： 证据一、身份证复印件，拟证明原告基本信息情况； 证据二、产权查询证明、杨家桥片房屋征收信息表，拟证明原告被征收的房屋为违法建筑（无房屋所有权证、土地使用权证）； 证据三、致估价委托人函，拟证明被征收的房屋在价值时点的房地产价值情况； 证据四、勘测成果表，拟证明被征收房屋的建筑面积的情况； 证据五、《国有土地上房屋征收与补偿协议》，拟证明征收及评估价值和相关规定，双方自愿签订补偿协议等条款； 证据六、被征收房屋腾空验收单，拟证明被征收的房屋腾空交房的情况； 证据七、关于永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目征收房屋的通告，拟证明依法征收、征收范围、征收部门、征收补偿方案等情况通告； 证据八、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》、《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，拟证明征收的法律、法规； 证据九、《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造范围内国有和集体土地上征收与补偿方案》，拟证明征收的范围、征收的补偿依据、程序、征收补偿、补助和奖励等情况； 证据十、冷政［2016］61号永州市冷水滩区人民政府《关于湘江西岸棚户区改造项目国有土地上无证建设房屋征收补偿安置问题的请示》的批示，拟证明国有土地上无证建筑的房屋征收补偿安置的规定； 证据十一、永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目房屋重置成本价评估结果，拟证明无证建筑的房屋征收及在估价时点的房屋重置成本价结果情况； 证据十二、楼盘表，拟证明原告无证建筑的房屋所在的楼层情况； 证据十三、湘江西岸棚改1997年10月27日-2012年4月1日无证建筑征收签约补偿计算参考方案，拟证明根据相关规定，对无证建筑的房屋征收签约补偿计算方法情况。 第三人湘江西岸指挥部与被告永州市补偿办公室的答辩意见一致。 经庭审质证，原告对被告提交的证据五有异议，不是自愿签订的；证据七有异议，没有在片区贴公告书；对其余的证据均没有提出异议。第三人对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的证据一的真实性无异议，与本案无关；证据二、四、五与本案无关；证据六的真实性无异议，证明目的有异议，不能达到原告所需要的证明目的，也不能与轻机厂相比，他们都有相应的方案，轻机厂是改制企业，国家政策的明确规定，有五个部门的会议纪要和市政府的研究规定。第三人与被告的质证意见一致。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据一、二、三、四、五、六、十、十一、十二，原告、第三人对其真实性均没有提出异议，与本案相关联，依法确认为有效证据；证据七、九，补偿方案及通告，符合证据的“真实性、合法性、关联性”，依法确认为有效证据；证据八，是法律适用，不属于证据；证据十三，是被告出具的计算参考方法，不属于证据。原告提交的证据一、二、三，与本案无关，在本案中依法不予确认为有效证据；证据四、五，是法律适用，不属于证据；证据六，被告及第三人没有提出异议，依法确认为有效证据。 经审理查明：2010年7月，原告戴冬娥与5户集资户共同出资在永州市冷水滩区将军路30号旧房原址上修建房屋一栋，原告戴冬娥的房屋位于第7层，建筑面积为141.68平方米，该房屋未办理《建设工程规划许可证》、《房屋所有权证》。2015年5月19日，永州市人民政府发布《关于永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目征收房屋的通告》，决定征收永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目内国有和集体土地上的房屋及建（构）筑物。征收范围：北起于规划中的西区路经伍家院街至杨家巷河边、南至舜皇路、西临零陵南路、东至湘江冷水滩区辖区范围内规划需要进行棚户区改造地块上的房屋及建（构）筑物。房屋征收部门是永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室；永州市人民政府征地管理办公室。征收实施单位：永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造办公室将军岭片区指挥部；永州市国土资源局凤凰园分局。并将征收补偿方案在永州市政府网上公布。原告戴冬娥位于永州市冷水滩区将军路30号的房屋在此征收范围内。2017年4月16日，被告永州市补偿办公室（甲方）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》、《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，依据该项目房屋征收补偿方案，在平等、自愿、协商一致的基础上，与原告戴冬娥（乙方）签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议》，协议约定：一、被征收房屋基本情况。房屋所在地点将军路30号7楼，房屋建筑面积141.68平方米，杂房40.8平方米。安置地点、面积及双方补差：乙方选择杨家桥安置小区120平方米左右户型的房屋，其中100㎡面积按安置房成本价1344元/㎡购买，即100×1344=134400元，剩余20平方米按交房时商品房价格优惠5%另行结算。（二）其他补偿。房屋装修及附属物评估补偿费141.68×610=86425元，征收连带奖30000元，配合征收奖15000元，物业费补助120×36=4320元，临时安置补偿费1200元×30=36000元，搬迁补助费1500×2=3000元，按期签约腾房奖141.68×200=28336元，其他（房屋价格：141.68×1275=180642元，空调：300×3=900元，热水器：300元，无臭处理：800元，铁门：600元，杂房：40.8×380=15504元），以上合计401827元。（一）、（二）补偿金额合计人民币401827元。乙方应在2017年5月10日之前搬迁完毕，将被征收房屋腾空交给甲方验收后拆除。永州市补偿办公室、房屋征收实施单位湘江西岸指挥部、戴冬娥的委托代理人尹书毅均在协议上盖章签名。该补偿款已经转账至原告戴冬娥儿子尹书毅账户上。2017年12月13日原告戴冬娥将房屋腾空，并将房屋钥匙交于被告永州市补偿办公室。现原告戴冬娥以轻机厂的房屋是按合法建筑补偿，补偿不公平为由，向本院提起行政诉讼。 另查明：2016年5月12日，永州市冷水滩区人民政府就关于湘江西岸棚户区改造项目国有土地上无证建设房屋征收补偿安置向永州市人民政府请示，同意建房人已将房屋出售的：①购房人在中心城区无其他住房的；房屋及装修按评估确定的重置成本价给予补偿，不享受奖励面积、补助面积及新房装修补助，其它奖励及补助可享受。被征收人可在安置小区范围内购买一套不超过100㎡的出让地或划拨地安置房，超出100㎡以外的按交房时商品房价格优惠5％购买。②购房人在中心城区虽然还有其他住房，但居住面积未达到人均居住保障面积的，或仅有一套住房但已送给了已成年的直系亲属的：房屋及装修按评估确定的重置成本价给予补偿，不享受奖励面积、补助面积及新房装修补助，其它奖励及补助可享受。被征收人可在安置小区范围内购买一套不超过100㎡的出让地安置房，超出100㎡以外的按交房时商品房价格优惠5％购买。 本院认为，一、根据中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”之规定，永州市补偿办公室是永州市人民政府确定的房屋征收部门，有职权在永州市范围内实施国有土地上房屋征收与补偿工作，系本案适格的被告。二、根据中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”的规定，被告永州市补偿办公室应该对被征收人的房屋权属组织调查登记，调查结果应在房屋征收范围内向被征收人公布。第十九条第一款规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”。本案被告在与原告签订房屋征收补偿协议前，依法履行了调查登记、房屋评估，并将户室面积与评估结果告知原告戴冬娥。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”的规定，原告戴冬娥选择货币补偿。被告在履行上述义务后，与原告戴冬娥的代理人签订《国有土地上房屋征收与补偿协议》，程序合法。三、原告戴冬娥与被告签订协议前，就房屋面积、补偿范围、补偿数额进行了协商，经双方协商一致，签订《国有土地上房屋征收与补偿协议》。该协议是双方当事人真实意思的表示，未违反国家有关强制性法律法规规定，被告已按约支付补偿款，原告也按约腾空房屋并交付被告，该补偿协议合法有效。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告戴冬娥的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告戴冬娥负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  唐丽华 人民陪审员  熊六翠 人民陪审员  秦小卫 二〇一八年十二月十八日 代理书记员  吕三凤 相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。