湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘行再51号再审申请人（一审原告）：叶丁，男，1983年2月19日出生，汉族，住长沙市岳麓区。被申请人（一审被告)：长沙市人民政府。住所地：长沙市岳麓区岳麓大道**。法定代表人:胡忠雄，市长。委托代理人：曹泽龙，长沙市人民政府法制办工作人员。叶丁诉长沙市人民政府不履行行政复议职责一案，长沙市中级人民法院于2016年3月1日作出（2015）长中行初字第00393号行政判决，已经发生法律效力。叶丁不服，向本院申请再审。本院于2017年2月19日作出（2016）湘行申276号行政裁定，指令长沙市中级人民法院再审。长沙市中级人民法院再审后，于2017年9月26日作出（2017）湘01行再2号行政裁定。叶丁不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。长沙市中级人民法院（2015）长中行初字第00393号行政判决认定：2015年6月4日，叶丁向岳麓区规划分局寄达《违规建造坟墓投诉书》。2015年9月2日，岳麓区规划分局作出《关于岳麓区莲花镇龙台村云影山组私建坟墓投诉的答复》并送达叶丁，答复内容如下：经核实，被投诉的私人坟墓位于莲花镇龙台村云影山组集体土地上，私坟管理部属于规划部门职责范围，建议向民政、国土、林业等部门投诉。叶丁对上述答复不服，于2015年9月8日向长沙市人民政府邮寄行政复议申请书，提起行政复议，长沙市人民政府于2015年9月9日收到此复议申请书。2015年11月18日，被告作出审理期限延长30天的通知书并告知原告。2016年1月6日，被告作出长政复决字[2015]第575号行政复议决定书，确认被申请人长沙市城乡规划局岳麓分局超过法定期限作出《关于岳麓区莲花镇龙台村云影山组私建坟墓投诉的答复》的行政行为违法。长沙市中级人民法院认为：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，具体行政行为违反法定程序的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。本案中，长沙市城乡规划局岳麓分局收到原告的投诉材料后，未及时作出不予受理决定并告知原告向有关行政机关申请，超过法定期限进行答复，属于拖延履行法定职责。被告依法作出复议决定确认长沙市城乡规划局岳麓分局超过法定期限作出《关于岳麓区莲花镇龙台村云影山组私建坟墓投诉的答复》的行政行为违法。复议决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、行政法规正确。原告请求确认被告拖延履行行政复议职责行为违法，因被告已作出行政复议决定，故原告的诉讼请求无事实依据，该院不予支持。原告诉请被告赔偿原告因提起行政诉讼的损失人民币813.16元，无事实和法律依据，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告叶丁的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由叶丁负担。判决后，双方当事人均未上诉。该判决已经发生法律效力。2016年5月，叶丁向本院申请再审。本院于2017年2月19日作出（2016）湘行申276号行政裁定，指令长沙市中级人民法院再审。长沙市中级人民法院再审查明的事实与原一审查明的事实基本一致。长沙市中级人民法院（2017）湘01行再2号行政裁定认为：根据《殡葬管理条例》第二十条的规定：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”据此，叶丁投诉事项应属民政部门的法定职责，明显不属于规划部门的职责范围。本案中，叶丁因第三人建造私坟的问题向长沙市城乡规划局岳麓分局投诉，长沙市城乡规划局岳麓分局作出答复后，叶丁向长沙市人民政府申请复议，现其向法院起诉要求确认长沙市人民政府拖延履行行政复议职责违法，而根据上述规定，叶丁投诉的事项明显不属于长沙市城乡规划局岳麓分局的职责范围，因此，长沙市城乡规划局岳麓分局对该事项的处理，明显对叶丁的合法权益不会产生任何影响。相应地，被诉行政行为，亦明显不影响叶丁的合法权益。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”，故依法应驳回叶丁的起诉。综上，原审判处有误，应予纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十六条之规定，裁定：一、撤销该院（2015）长中行初字第00393号行政判决；二、驳回叶丁的起诉。本案不收取案件受理费。叶丁不服，向本院提起上诉称：1、依据《城乡规划法》第35条、第40条、第64条规定，叶丁举报村民违规在城乡规划区建造坟墓一事，长沙市城乡规划局岳麓分局有权查处；2、村民在城市规划区林地建坟，也违反了《殡葬管理条例》，在行政权竞合领域，民政部门和规划部门有权依各自法律查处；3、上诉人的合法权益既包括实体权益，也包括程序性权利。原审适用法律错误，剥夺了叶丁的诉权，应予改判。被上诉人长沙市人民政府口头答辩称：1、叶丁一审时起诉的是不履行行政复议职责，但市政府在一审期间做出了复议决定，起诉不作为是不成立的，市政府只是超过了期限而不是不作为。2、关于本案的私建坟墓属于民政部门管辖，最高法院已有相关裁判支持，认定属于民政部门管辖，其他部门没有管辖职权。3.叶丁就同一事实向国土、规划、民政、林业等部门投诉举报，也提起了行政诉讼，属于滥用诉权。请求驳回叶丁的上诉，维持原裁定。原审采信的证据已随案移送本院，可以作为认定本案事实的依据。本院二审查明：2016年1月6日，长沙市人民政府作出长政复决字[2015]第575号行政复议决定书，确认长沙市城乡规划局岳麓分局超过法定期限作出《关于岳麓区莲花镇龙台村云影山组私建坟墓投诉的答复》的行政行为违法。叶丁不服该行政复议决定，向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。长沙市中级人民法院于2016年4月29日作出（2016）湘01行初25号行政裁定，驳回叶丁的起诉。叶丁不服，向本院提起上诉。本院于2017年12月15日作出（2016）湘行终817号行政裁定，一、撤销长沙市中级人民法院2016年4月29日作出的（2016）湘01行初25号行政裁定；二、指令长沙市中级人民法院继续审理本案。长沙市中级人民法院于2018年10月19日作出（2018）湘01行初149号行政判决，驳回叶丁的诉讼请求。叶丁已经提起上诉。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第(五)项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，公民、法人或其他组织可以提起行政诉讼。对于叶丁的投诉，长沙市城乡规划局岳麓分局应依据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》进行处理，投诉人叶丁对处理结论或逾期不作答复的行为，可以申请行政复议。本案中，叶丁认为“长沙市人民政府未在法定期限内作出行政复议决定”，可以依法向人民法院提起行政诉讼，人民法院应予受理。一审以“长沙市城乡规划局岳麓分局对该事项的处理，明显对叶丁的合法权益不会产生任何影响。相应地，被诉行政行为，亦明显不影响叶丁的合法权益”为由，裁定驳回叶丁的起诉不正确，依法应予纠正。但考虑到案涉的被诉行政行为长沙市人民政府长政复决字[2015]第575号行政复议决定的合法性，长沙市中级人民法院于2018年10月19日已作出（2018）湘01行初149号行政判决，叶丁已经提起上诉。一审错误的裁定未影响叶丁的诉权行使。为减少当事人诉累，节约司法资源，本院对本案不再指令长沙市中级人民法院继续审理，对叶丁的本案上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  张坤世审判员  章晋湘审判员  夏 阳二〇一八年十二月二十日法官助理颜葵书记员袁璇