贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔05行初211号 原告高显贵，男，汉族，1984年12月14日生，住贵州省织金县。 委托代理人杨高州，北京京润律师事务所律师。执业证号：11101201610451713。 委托代理人余亮哉，北京京润律师事务所实习律师，实习证号：01011710112115。 被告织金县人民政府。 地址：织金县城关镇新华北路5号。 法定代表人潘发勇，该县县长。 出庭负责人袁向阳，该县副县长。 委托代理人（特别授权）陈国军，织金县人民政府法制办副主任。 委托代理人（特别授权）郭昌国，织金县房屋征收补偿局工作人员。 原告高显贵诉被告织金县人民政府房屋征收补偿决定一案，原告于2018年10月24日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月8日公开开庭审理了此案。原告高显贵及原告委托代理人杨高州、余亮哉，被告织金县人民政府副县长袁向阳及委托代理人陈国军、郭国昌均出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告在织金县城××号拥有房屋一处，2018年5月7日，被告作出织征补决字（2018）2-1号《织金县人民政府关于高显贵的房屋征收补偿决定》，对原告的前述房屋进行征收补偿，该行为与原告具有法律上的利害关系。原告认为，被告作出的上述征收决定，事实认定不清，主要证据不足，违反法定程序，适用法律错误，依法应予撤销。因此，原告诉至法院，请求依法撤销被告于2018年5月7日作出的织征补决字（2018）2-1号《织金县人民政府关于高显贵的房屋征收补偿决定》，并由被告承担本案的诉讼费用。 原告为了支持自己的诉讼主张，在举证期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：织土国用（98）字第280177号《国有土地使用证》和织房字第××号《房屋所有权证》。证明高显贵是位于织金县城××号的国有土地使用者、房屋所有权人。 被告质证：真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。国有土地使用证载明用地面积165.84平方米，用途为住宅。房屋所有权证载明的房屋用途为住宅，建筑面积为238.4平方米，房屋层数共计两层。 第二组证据：织征补决字（2018）2-1号房屋征收补偿决定。证明被告织金县人民政府针对原告的涉案房屋作出征收补偿决定，原告对此不予认可。 被告质证：真实性、合法性无异议，关联性与证明目的有异议，达不到原告证明目的。 第三组证据：涉案房屋所在地建设项目名称照片的项目简介。证明涉案征收项目是山禾源房地产开发有限公司投资建设的商业开发项目，不符合公共利益的征收目的，对原告作出的征收补偿决定违法。 被告质证：该组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。该项目投资人系织金县住房和城乡建设局，系公共财政投入，该项目的性质属于公益性项目。 第四组证据：运通城在售项目价格照片4张。证明拟产权置换房屋的市场销售价格为3000元每平方米左右，远远低于征收补偿决定中超面积部分的回购单价，实际是被告克扣原告的补偿款。 被告质证：有异议，该证据没有任何公司、组织、单位盖章，该相片来源不清。 被告织金县人民政府庭上答辩称：原告系织府（2017）4号《县人民政府关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》房屋征收红线图范围内的被征收人。原告在《房屋征收决定》规定的签约期限内拒绝签订《征收补偿协议》。根据对原告的房屋进行测绘的情况，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”织府（2017）4号《房屋征收决定》对原告作出补偿决定并在房屋征收范围内予以公告。被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定、织府（2017）4号《房屋征收决定》作出涉案征收补偿决定，主要事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，充分保护了原告的合法权益，应予维持。 被告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：组织机构代码证。证明被告诉讼主体资格适格。 原告质证：合法性不予认可，真实性、关联性无异议，组织结构代码证载明的有效期已经超期。 第二组证据：织府（2017）4号《县人民政府关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》。证明织府（2017）4号《房屋征收决定》系被告作出补偿决定的依据。 原告质证：该组证据的真实性、关联性无异议，合法性不予认可，达不到证明目的。1、该征收决定称该项目为市政公用项目，根据相关证据材料显示该征收项目实际上为商业地产项目，该征收决定所称的市政公用项目无任何证据予以证明；2、该征收决定的第一页征收范围载明被征收人约1570户，这1570户是否包含原告不清楚；3、征收决定的第一页征收部门为织金县房屋征收补偿局，被告未提供材料证明织金县房征局有征收职权；4、事实上被征收人并未选定第三方中介机构，对第三方机构的信息不知道，且没有相关法律依据要求要第三方中介机构出具测绘报告；5、对该征收决定进行诉讼，在二审审理中，不能作为被告作出涉案征收补偿决定合法的依据，被告未提供证据证明实际进行了评估也未提供评估报告；6、未按照方案对原告进行货币补偿。原告方认为该规定是被告对中纪办发（2011）8号文件的严重误解，集体土地上房屋征收与国有土地上房屋征收程序不同，集体土地上房屋征收标准参照国有土地上房屋征收的标准，而非征收程序；7、被告没有认定违法建筑的授权，违法建筑的认定部门为规划、城管部门；8、从征收补偿方案中关于执行的内容来看，被征收人未签订协议，被告可以申请人民法院强制执行，但被告不具备该权利，违反合同法的规定；9、货币补偿没有附任何条件，与评估报告不包含货币补偿的条件，自相矛盾；10、征收补偿方案的安置搬迁奖励的标准没有依据，未经评估，是违法的；11、被告以征收决定作为补偿决定的依据是错误的，补偿决定的职权应来自于法律、法规的规定。 第三组证据：《紧急通知》及送达图片。证明征收部门通知原告提供房地产权证进行登记，通知原告对被征收房屋进行测绘。 原告质证：要求核对原件。真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，紧急通知书没有法律依据，紧急通知也并未送达原告。紧急通知原件保留在被告处，也并未明确通知原告具体的房屋面积、测绘时间，实质上要求原告一直等待被告测绘，无法达到被告证明目的。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被征收房屋的面积、权属、区位、用途，应该在征收决定作出之前进行调查，也没有送达图片。紧急通知中载明的被通知人已经去世，载明时间是2017年4月22日，原告是应该得到签约奖励的，但是6月1日才向原告送达，剥夺原告签约选择权和奖励权。照片的证明目的以及关联性均不认可，照片中无法看到具体时间、地点、内容等。 第四组证据：《房屋调查表》；2、《织金县城市棚户区改造项目房屋征收货币安置补偿资金计算表》及测绘；3、补偿资金计算结果《通知》及送达图片。证明：1、征收部门对原告房屋进行测绘的情况，高显贵本人在现场测绘表上签字；2、征收部门向原告送达《房屋调查表》、《补偿资金计算表》;3、征收部门告知原告对《房屋调查表》、《补偿资金计算表》记载的房屋测绘结果、补偿资金计算结果有异议，在通知规定的期限内书面提出，逾期，视为被告对房屋测绘结果、补偿资金计算结果无异议；4、原告在规定期限内对房屋测绘结果、补偿资金计算结果未提出书面异议。送达资金补偿表和房屋调查表时，高显贵在通知上签字。 原告质证：要求核对原件，该组证据的真实性、合法性、关联性不予认可，达不到被告的证明目的。房屋调查表的真实性、合法性、关联性均不认可。原告没有授权测绘单位进行测绘，测绘单位是否有资质也不清楚。同时，该表里面测量的测量人员、绘图人员、审核人员是否为该测绘单位的工作人员也不清楚，以上相关人员是否有进行测量、绘图、审核的资质被告方也未提供证据证明，没有测绘人员的签字和公司印章，无法证明是该公司出具，没有进行房屋内部测量。2号证据真实性、合法性、关联性均不认可，原告并未签约，表上确定的面积与原告房屋实际面积不一致，没有对原告进行货币安置奖励，补偿单价没有法律依据，没有对室内装饰装修及附属设施进行补偿，表上没有相关人员的签字确认，通过计算来确定补偿金额没有任何法律依据，也不符合被告自行制定的房屋征收补偿方案第六条规定的由评估鉴定确认房屋价格。3号证据的合法性、关联性及证明目的均不予认可，没有证据证明向原告进行了送达，对送达图片真实性、合法性、关联性和证明目的都不认可，这张图片没有时间看不到图片内容。被告告知原告签字是认可在现场测绘的事实，而非对测绘房屋面积认可。测绘表和测量表存在伪造嫌疑，两张表上测量员签字的笔迹不一致。对原告房屋面积的测量与实际不一致，调查表中数据与补偿资金计算表中的数据不一致。比如原告有葡萄树3株，资金计算表中没有数据。对原告非住宅未计算停产停业损失。 第五组证据：山禾源房地产开发公司的证明3份。证明：1、用于原告选择产权调换的房屋的市场价格、面积；2、用于原告选择的产权调换的房屋可以入住。 原告质证：要求核对原件。被告庭审举证的材料与庭前提交法院的证据不一致，多了一份2018年4月28日的载明面积的证明，该证明超过举证期限，不予质证。对2018年4月28日的证明：不认可真实性，合法性和证明目的，不认可其关联性。该证据不能证明其所载房屋达到交付原告居住的条件，应由房屋管理部门出具房屋是否符合交付条件的证明。未载明房屋有多少套，是否符合足够安置。对2018年4月30日的证明：对该份证据的三性不予认可，达不到证明目的。该证据不能证明其所载房屋达到交付原告居住的条件。市场价格应委托有资质的第三方进行评估确定。房开商陈述的市场价未经评估不具有公平性，该价格是房开商的售价，并非最终成交价格。 第六组证据：贵州省织金县农村商业银行股份有限公司的进账单一份、凭证一份。证明用于原告选择的货币补偿的补偿款足额存入补偿账户。 原告质证：真实性无异议，关联性与证明目的不予认可。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第12条的规定，资金足额到位、专款专用、应当在征收前就应当到账。但被告征收时间为2017年3月15日，但进账单显示是在2017年6月8日才入账，程序违法。征收决定的时间为2018年5月7日，被告没有提供证据证明在2018年5月7日是足额且专款专用的，真实性无异议。该证据恰好证明货币补偿款没有足额，平均每户不到9万元，作出征收补偿决定时，该账户中还有无剩余，剩余多少并不明确，达不到被告的证明目的。对该组证据的合法性不予认可，关联性不予认可，达不到被告的证明目的。 第七组证据：织征补决字（2018）2-1号《织金县人民政府关于高显贵的房屋征收补偿决定》及送达回证。证明被告依法作出补偿决定。 原告质证：该组证据的征收决定的真实性予以认可，合法性及关联性不予认可，达不到证明目的。征收决定的合法性有待确定，征收补偿决定是被告擅自作出，未经报请程序，补偿决定内容存在多处违法；送达回证并没有原告的签字，送达图片无法看出送达时间及送达内容，对其真实性、合法性、关联性不予认可。被告作出征收补偿决定没有经过评估程序，补偿金额没有依据。补偿决定书中认定面积与实际不一致。 第八组证据：《公告》及图片。证明被告依法在房屋征收范围内发布《公告》和补偿决定。 原告质证：合法性、真实性、关联性和证明目的均不认可。该公告载明如不服该补偿决定相关房屋权利人可以自公告送达之日起60日内向毕节市人民政府申请复议或者在3个月内向毕节市中级人民法院提起诉讼。根据行政诉讼法的相关规定，起诉期限为六个月，但该公告却强制缩减了原告3个月的诉讼期限，严重违法。公告图片无法看出时间、地点及内容，对三性不予认可，无法确认被告是否实际对征收补偿决定进行了公示。 本院认证：被告提交的织金县山禾源房地产开发有限公司作出的关于房屋面积的证明系超过举证期限提交的证据，且未说明超期举证的原因，不能作为证据使用。原告、被告提交的其他证据证明了涉案的房屋在征收范围内，被告对涉案房屋作出征收补偿决定的事实，本院作为定案的依据。 经审理查明：为确保织金古城东片区市政公用项目顺利推进，被告织金县人民政府于2017年3月15日作出织府（2017）4号《县人民政府关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》，征收范围为：双堰街道双堰社区、金南社区、星秀社区涉及项目规划范围内的所有合法房屋，约有被征收户1570户。《房屋征收决定》规定的签约期限为2017年3月15日至2017年7月15日，涉案房屋在被征收范围之内。因原告要求就地安置，在《房屋征收决定》规定的签约期限内原、被告未签订征收补偿协议。2018年5月7日，被告根据织府（2017）4号《县人民政府关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》作出织征补决字（2018）2-1号《织金县人民政府关于高显贵的房屋征收补偿决定》，该补偿决定载明：一、被征收人高显贵的产权调换的补偿方式为：应得的房屋面积为347.37平方米（住宅房屋位于织金县“运通城A1组团”：11-17-1室138.44平方米、11-17-4室138.44平方米，高显贵应补出面积10.81平方米的钱，按照3600元/平方米的市场价格，高显贵应补出金额38916元给织金县房屋征收补偿局；非住宅房屋位于织金县“运通城A1组团”：-4-41号商业82.26平方米，超出面积0.96平方米，按照8399元/平方米的市场价格，高显贵应补出金额8063.04元给织金县房屋征收补偿局）；应得装饰装修补偿费40195.55元、地面构筑物补偿费10377.60元、零星树木3660元、其他（简易棚、楼梯）补偿费80836.50元、搬迁费10421.10元、临时安置费154321.20元；二、被征收人高显贵的货币补偿的补偿方式为：应得的全部补偿款为人民币2600750.45元。三、被征收人高显贵应于收到本决定书之日起3日内选择补偿方式（选择产权调换的补偿方式，由织金县房屋征收补偿局交付产权调换的房屋并支付其他建（构）筑物、装饰装修、搬迁费、临时安置费等其他补偿款，然后进行产权调换的房屋面积差异处理结算；选择货币补偿的补偿方式，由织金县房屋征收补偿局全额支付货币补偿金额）。四、被征收人高显贵应在本决定公告之日起5日内完成搬迁交房，将被征收房屋交由织金县房屋征收补偿局拆除。 2018年5月10日，被告将该征收补偿决定送达给原告，原告拒绝在送达回证上签字。原告不服该征收补偿决定，认为被告作出的征收补偿决定存在诸多违法行为，侵犯了原告的合法权益，故诉至本院，提出前述诉请。 本案争议焦点：被告作出的织征补决字（2018）2-1号《织金县人民政府关于高显贵的房屋征收补偿决定》是否合法。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，被告在房屋征收工作中，因原告要求就地安置，原、被告未在房屋征收决定规定的签约期限内签订征收补偿协议。2018年5月7日，被告根据织府（2017）4号《县人民政府关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》作出织征补决字（2018）2-1号《织金县人民政府关于高显贵的房屋征收补偿决定》，符合上述规定。但原告提交的织土国用（98）字第280177号《国有土地使用证》载明，土地使用者：高学才，地址：工业路**，用途：住宅。被告提供的织房字第××号《房屋所有权证》载明，所有权人高学才，共有人熊德光等七人，地，地址：城关镇东办工业路**层砖结构，建筑面积238.4平方米。该房屋是否存在权属争议，被告未提供证据证实。被告对原告的室内外装饰装修及附属物进行测量登记，被告提供的调查表上载明砖混结构房屋为332.76平方米、砖瓦结构房屋为33.28平方米，简易棚22.98平方米。但被告在进行补偿计算时砖混房屋为244.14平方米，砖瓦房屋为21.93平方米，非住宅为20平方米、61.3平方米，补偿计算与测量登记不一致。原告房屋内木吊顶在调查表里面注明待确定，补偿资金计算表里面未计算，补偿决定里面也未作说明。因此，被告作出的织征补决字（2018）2-1号《织金县人民政府关于高显贵的房屋征收补偿决定》证据不足，本院不予支持，应予撤销。据此，依照《中华人民共和行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。”判决如下： 撤销被告织金县人民政府作出的织征补决字（2018）2-1号《织金县人民政府关于高显贵的房屋征收补偿决定》。 一审案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  陆 川 审 判 员  张远忠 审 判 员  张多周 二〇一八年十二月二十八日 法官助理  冯娜娜 书 记 员  支 玉