湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂1125行初200号原告可树生，男，1957年1月6日出生，汉族，湖北省英山县人，农民，住英山县。法定代理人张某，女，1955年12月14日出生，汉族，湖北省英山县人，住英山县。系原告之妻。委托代理人可学军，男，1986年12月25日出生，汉族，湖北省英山县人，住英山县。代理权限为一般代理。系原告之子。被告英山县金家铺镇人民政府，住所地:英山县金家铺镇。法定代表人涂梦佳，镇长。委托代理人付小康，英山县金家铺法律服务所法律工作者，代理权限为参与诉讼；上诉；参与调解；签收法律文书。原告可树生诉被告英山县金家铺镇人民政府不履行信息公开职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告可树生的委托代理人可学军，被告英山县金家铺镇人民政府的负责人李世干及其委托代理人付小康到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告可树生诉称，2012年原告因身体重度瘫痪于英山县看守所，同年12月13日被英山县法院决定监外执行至2014年4月28日。2015年6月24日，原告在家属的帮助下到县委办请求协调、解决转诊治疗费，被告到县委办背走原告，当日被告以综治办的名义制定了《看护可树生值班安排表》，安排村镇干部14人，自周一至周日轮流看护（无终止日期及终止情形）。6月25日原告两名家属被公安刑拘，下午被告将身体瘫痪的原告送到付桥村部空屋搁置至今。当年送到后，被告即雇来社会智障五保老人和重度精神分裂症患者独立看护一年余，原告的生活费、护理人工资等费用由被告给付村干部自行支配使用，但没有明确原告及护理人的生活标准。根据村委会出具的《关于可树生安置情况说明》，金家铺镇人民政府从2013年6月24日起至2014年10月24日止，每天按照100元的标准给付村干部支配两人的生活及护理人工资共计48000元；从2014年10月25日原告家属释放后至日前几年间，金家铺政府或上级各主管部门没有为可树生向村委会（干部）拨付一分钱的生活费、护理费等费用。据此，原告质疑：1、前期被告是否按照每日100元的标准向村干部拨付生活费和护理费；2、在看护可树生值班表有效期内被告是否终止原告的生活、护理所必需费用；3、村镇干部以安置原告的名义虚报冒领安置资金；4、被告用原告的安置经费优亲厚友照顾关系；5、被告是否以安置的名义实施报复陷害变相侵犯原告生存权、健康权等等。原告有权知道上述情况，更有权了解和监督被告对原告的安置方案及资金来源和资金使用情况，是否都用在原告身上。2018年8月20日原告以特快专递的方式向被告提交了信息公开申请书，要求被告向原告公开相关信息并提供有关资料复印件，被告于8月21日签收，但被告至今没有给予任何答复。综上所述，原告认为其申请的事项符合被告应予公开的范围，被告应当依法履行职责，依法行政，保障原告的知情权、监督权，依据《政府信息公开条例》的规定认真执行，被告不予答复显属行政不作为，有损原告的合法权益，违反了《政府信息公开条例》第二十四条之规定。据此，原告依据《宪法》、《政府信息公开条例》等规定，向法院提起行政诉讼，请求法院判决被告向原告公开2013年有关接受、看管、安置原告所规定的生活标准、护理质量、冶疗负担等相关信息；判决被告供原告查阅、复制有关安置原告实际收支专项资金账户（账目）及收支票据；由被告承担本案一切费用。被告英山县金家铺镇人民政府辩称，原告于2002年与金家铺交管站工作人员发生人身肢体冲突，造成原告人身损害后果，获得40多万元的赔偿款。原告拿到赔偿款后认为赔偿数额少多次上访。原告于2011年、2012年期间带着妻子张某，儿子可学军到金家铺镇卫生院要求主治医生涂改2002年住院病历并与医生发生冲突，在医院打、砸玻璃窗、门。后公安干警在制止原告不法行为时，公安干警被打伤，事后原告以妨碍公务罪，被判处有期徒刑两年。因原告当时身体不宜，故对其实行监外执行，而原告在监外执行期间于2013年6月份纵容、指使其妻子张某、儿子可学军非法上访，后其妻子张某、儿子可学军因涉嫌违法被刑事拘留。在这种特殊的情况下，被告安排村委会找一位五保老人暂时照料原告。被告作为基层人民政府，以为人民服务为宗旨，在自身捆紧腰带过日子的情况下，从维稳经费和民政临时照顾生活困难户中挤出一点资金共计48000元(自2013年6月24日起至2014年10月24日止），给付原告的护理人员工资和原告每天的生活费。每天按100元标准拨付给原告村委会监管，发放使用有据可查。被告当时作出决定是从临时照顾角度出发，考虑到当时原告的妻张某贤和儿子可学军被刑事拘留，女儿也不愿意照顾其父亲，原告无人照料，从人道主义同情的角度对原告当时实际困难的一种帮助行为，被告不存在有义务、有责任对被原告进行救济，且被告既没有任何专项资金或上级政府及其他部门对其拨付的专项资金进行挪用、占有等行为，而是被告自身挤出资金对原告给予临时照料帮助，该行为是善意，不是恶意。原告既不是在编在册人员，又不是低保、五保户，被告对原告是救助行为，属于人道主义的临时性救助。故此，原告所诉没有事实和法律依据，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。原告在起诉时向本院举证如下（均为复印件）：证据1.信息公开申请书、单号为：1019038303421的EMS邮政快递单、邮件查询打印件各1份，拟证明原告向被告申请政府信息公开；证据2.看护可树生值班安排表1份，拟证明看护时间是从2013年6月24日开始，但该表未注明看护的终止日期和终止的情形，即表示只要原告没有死亡，该安排表就是有效的；被告对原告进行安置不属于人道主义的临时性救助，而是行政职能。被告对原告提交的证据进行了质证，对证据1无异议；对证据2无异议，对证明目的有异议，因原告当时的特殊情况，原告本身应该由其亲属照料，但当时原告的直系亲属不见不问，所以导致原告受伤后被送到村部，政府出于人道主义安排国家干部包括村干部进行关爱，原告的证明目的不能成立。被告在法定举证期限内向本院提交如下证据（均为复印件）：证据1.社会信用代码证书1份，拟证明被告是政府机关及负责人的身份情况；证据2.英山县人民法院（2002)鄂英山刑初字第00043号刑事判决书1份，拟证明原告于2012年4月13日到金家铺镇卫生院闹事并将出警干警致伤，原告因妨碍公务罪被判处有期徒刑两年，自2012年4月29日起至2014年4月28日止；证据3.被告对原告无理取闹情况经过说明1份，拟证明原告现身体瘫痪是2002年因缴纳养路费与交管站工作人员发生冲突所致，并获得高额赔偿；原告自2012年至2013年期间以各种无理请求的事实进行上访；证据4.会议记要、值班安排表、会议记录各1份，拟证明被告于2013年6月25日，召开专题会议对原告临时吃、住、护做出统一安排；证据5.收款收据11份，拟证明被告对原告临时安置的生活费、护理费支出费用48131.4元；证据6.记账凭证11份，拟证明原告自2016年至2017年到村委会扰乱村委会正常上班秩序，被告所管辖的付桥村委会自2017年2月至2018年10月止，支付原告生活费14630元。原告对被告提交的证据进行了质证，认为证据1真实，无异议；证据2所指的案件在复查中，所以该判决没有生效；证据3是虚假的，该证据当时由被告提交给英山县公安局，英山县公安局发现有虚假，但没有提交给检察院和法院，英山公检法都没有采信该证据；对证据4中的会议记要，没有看到原件，有可能不真实，无法辨别；值班安排表真实；会议记录也是复印件，有可能不真实，无法辨别；证据5与本案无关，部分真实，但存在假账，有可能支付原告的救助不只48000元，也可能以原告的名义列支了其他的项目；对证据6每月领取600元的事实无异议。经过庭审举证、质证及法庭辩论，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：原告及被告提供的证据均客观真实，且与本案相关联，均可作为认定本案事实的依据。通过以上有效证据，结合庭审调查，本院确认以下法律事实：2018年8月18日，原告可树生通过邮政快递方式向被告英山县金家铺镇人民政府邮寄政府信息公开申请书，请求被告公开有关安置原告的专项资金收支情况，并让原告查阅、复制专项资金账目及收、支单据。同年8月20日被告收到原告的申请。原告以被告逾期未答复为由，向本院提起诉讼，请求判如所请。同时查明，2013年6月24日至2014年10月24日，原告可树生的妻子、儿子被司法机关采取强制措施，其行动不便，生活不能自理，需要他人照料。被告就原告的安置及维稳工作召开专题会议，并向原告所在的付桥村按每天100.00元的标准拨付专项资金48000.00元用来安置原告。被告派专人值班，付桥村安排专人看护负责原告的生活起居。2015年原告的亲属曾向英山县纪委检举付桥村书记贪污、挪用安置原告48000.00元资金。被告向英山县纪委作出调查报告，派专人向其亲属说明了有关情况。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，原告可树生所申请的信息是被告英山县金家铺镇人民政府履行社会救助职责过程中制作的，以单据、账目形式记录、保存的信息，属政府信息。原告所申请的政府信息早在2015年被告已向其告知，原告在起诉时亦知晓被告向付桥村拨付48000.00元，用来安置原告2013年6月24日至2014年10月24日生活不能自理的费用。被告在诉讼中，提交向付桥村拨付资金单据、账目的复印件。原告起诉被告逾期不予答复的理由不能成立，其诉请本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（三）项的规定，判决如下：驳回原告可树生的的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  张向明审 判 员  闵应旺人民陪审员  李 琼二〇一八年十二月十一日法官助理田文娟书记员郭亮