重庆市巫山县人民法院行 政 判 决 书（2018）渝0237行初75号原告重庆市巫山县鸿渝红农业开发有限责任公司，住所地重庆市巫山县龙井乡桂花**，统一社会信用代码91500237556759848F。法定代表人周晓红，经理。委托代理人周晓清，该公司职工。委托代理人吴海琳，重庆市万州区太白法律服务所法律工作者。被告巫山县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路**，统一社会信用代码：11500237709468663N。法定代表人汪忠来，局长。委托代理人向东，重庆抉择律师事务所律师。委托代理人汪泉，该局工作人员。原告重庆市巫山县鸿渝红农业开发有限责任公司与被告巫山县国土资源和房屋管理局行政补偿一案，于2018年10月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于同年10月31日公开开庭审理了本案。原告重庆市巫山县鸿渝红农业开发有限责任公司法定代表人周晓红及委托代理人周晓清、吴海琳，被告巫山县国土资源和房屋管理局委托代理人汪泉、向东到庭参加诉讼。被告巫山县国土资源和房屋管理局收到本院发出的《行政机关负责人出庭通知书》后，无负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告诉称，被告于2016年7月10日委托巫山县巫峡镇人民政府，对原告位于桂花村四组的养鸡场进行拆迁补偿，巫峡镇人民政府于2017年9月29日欺骗原告签订了《郑万高铁巫山段工程项目建设集体土地上企业搬迁补偿安置协议》，该协议采用补偿项目打包的方式补偿，漏补了原告应得的补偿费，现起诉要求被告补偿原告经营损失费，搬迁复建损失费，建筑物、附（构）筑物补偿费，货币补偿补助费，搬家费，如期搬家奖励费，因征地补偿复建期间的损失等共计2329.7715万元。原告向本院提交了以下证据：1、原告的营业执照复印件、法定代表人身份证明、被告授权委托书复印件，用于证明原、被告主体资格合法。2、郑万高铁巫山段工程项目建设集体土地上企业搬迁补偿安置协议、养猪场拆迁补偿合同、业务凭证、情况说明、巫峡镇前军粮油加工厂收购补偿费用测算明细表，用于证明被告对原告的补偿显失公平，原告诉求有据。3、停产损失证明材料，用于证明原告停产期间的损失等情况，且该损失应由被告承担。被告辩称，被告实施征地补偿安置程序合法，巫峡镇人民政府受被告委托与原告在协商一致的基础上签订补偿安置协议，协议真实有效。原告已按照相关规定和程序获得补偿，并无漏补。请求法院依法判决驳回原告诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证复印件及法定代表人身份证明书，用于证明被告的基本情况。2、《重庆市国土房管局关于新建郑州至万州铁路重庆段控制性工程先行用地的通知》（渝国土房管〔2016〕XXXX号）、《国土资源部办公厅关于新建郑州至万州铁路重庆段控制性工程先行用地的复函》（国土资厅函〔2016〕XXXX号）、《巫峡镇人民政府关于征收巫峡镇、双龙镇、两坪乡、三溪乡有关村社部分集体土地的公告》复印件及公告照片，用于证明国土资源办公厅及重庆市国土房管局同意先行用地，巫山县人民政府发出公告并在被征地村社张贴。3、巫山中间站排水用地图、巫山县巫峡镇桂花村高铁征地红线分户图、实物锁定分户图复印件，用于证明原告的桂花种鸡场位于征地范围内，属于集体土地。4、《巫山县人民政府办公室关于成立郑万高铁巫山段建设指挥部的通知》（巫山府办发〔2015〕XXX号）复印件，用于证明巫山县人民政府于2015年11月16日成立郑万高铁巫山段建设指挥部。5、《重庆市征地补偿安置办法》、《巫山县人民政府关于同意执行郑万高铁巫山段建设征地拆迁补偿安置方案的批复》（巫山府〔2016〕XX号）、巫山县人民政府办公室公文处理单（收文办字：2015-XXX号）、《巫山县国土房管局关于提请审定郑万高铁巫山段建设征地拆迁补偿安置实施方案的请示》（巫山国土房管文〔2015〕XXX号）、《巫山县国土房管局关于征收巫峡镇有关村社部分集体土地补偿安置方案的公告》（巫山国土房管征补公告〔2017〕XX号）复印件及张贴图、《巫山县人民政府关于郑万高铁巫山段建设征收巫峡镇桂花村、白水村部分集体土地补偿安置方案的批复》（巫山府〔2017〕XXX号）复印件，用于证明征收土地补偿安置方案经巫山县人民政府审批并已张贴公告。6、征收土地协议书、委托书、高铁征地分户面积表、巫山县土地实物锁定地面附属物统计表、郑万高铁巫山站场段建设项目征收巫峡镇桂花村四社土地、青苗及构（附）着物补偿领款表复印件，用于证明巫山县土地房屋征收中心依法征收土地并补偿到位。7、授权委托书复印件，用于证明被告委托巫峡镇人民政府负责对原告位于巫峡镇桂花村四社的养鸡场进行拆迁补偿安置。8、原告营业执照、组织机构代码证、种畜禽生产经营许可证、税务登记证、动物防疫条件合格证、渝（巫山）环验〔2014〕XX号文件、选址意见通知书、备案表、《巫山县农业委员会关于确认重庆巫人农业开发有限公司等41家企业为县级龙头企业的通知》（巫山农发〔2013〕XX号）、林权证复印件，用于证明原告基本情况。9、重恒申达资评报字（2016）第XXX号评估报告、《关于巫山县巫峡镇人民政府拟收购重庆市巫山县鸿渝红农业开发有限责任公司资产价值评估的意见》、《关于重庆市巫山县鸿渝红农业开发有限责任公司申请评估报告复核的回函》复印件，用于证明重庆恒申达资产评估土地房地产估价有限责任公司对原告的资产作出评估报告后，原告不服提出复核申请，评估公司作出维持的复核回函。10、关于巫山县鸿渝红农业开发有限责任公司沼气池资产评估机构选定会议记录、评估机构选择申请、北京东方燕都资产评估有限责任公司营业执照及资产评估资格证书、资产评估服务约定书、东方燕都评字[2017]第XXX号评估报告书复印件，用于证明北京东方燕都资产评估有限责任公司对原告沼气池作出评估报告。11、巫山高铁办纪〔2017〕X号专题会议纪要复印件，用于证明郑万高铁巫山段建设指挥部办公室经研究，同意给予原告合理的一次性综合补偿，标准不高于评估价值的20%。12、巫山县巫峡镇人民政府关于郑万高铁巫山站场段征收巫山县鸿渝红农业开发有限责任公司补偿资金的公示及张贴图，郑万高铁巫山段工程项目建设集体土地上企业搬迁补偿安置协议、进账单、巫山县郑万高铁巫山段（巫峡镇）征地拆迁补偿费领款表复印件，用于证明巫峡镇人民政府与原告签订补偿安置协议，巫峡镇人民政府将补偿款支付给原告。经庭审质证，原、被告提交的证据与本案具有关联性，均可作为分析案情、认定事实的依据。经审理查明，为实施郑万高铁巫山段工程项目建设，经国土资源部办公厅、重庆市国土资源和房屋管理局批复同意，巫山县人民政府于2016年11月22日发出《关于征收巫峡镇、双龙镇、两坪乡、三溪乡有关村社部分集体土地的公告》并张贴，2017年12月15日，被告发布征地拆迁补偿安置方案的公告并张贴，该方案并经巫山县人民政府审批同意，原告位于巫山县巫峡镇桂花村4社的“桂花种鸡场”，在征地范围内。2016年7月10日，被告出具授权委托书，委托巫峡镇人民政府代表被告单位委托评估机构对原告养鸡场资产按重置价进行评估并与原告签订《郑万高铁巫山段工程项目建设集体土地上企业搬迁补偿安置协议》，且实施补偿到位。2016年10月31日，重庆恒申达资产评估土地房地产估价有限责任公司接受巫峡镇人民政府委托对原告的房屋及附（构）筑物、辅助设施、设备、苗木等资产价值作出评估报告，评估总价为394.76万元。2017年5月24日，北京东方燕都资产评估有限责任公司接受巫峡镇人民政府及原告委托，对原告所拥有的沼气池价值作出评估，评估总价为137.93万元。2017年9月9日，巫峡镇人民政府将《关于郑万高铁巫山站场段征收巫山县鸿渝红农业开发有限公司补偿资金的公示》张贴于巫峡镇郑万高铁建设指挥部，予以公示，原告在公示期内未提出异议。2017年9月29日，巫山县巫峡镇人民政府与原告签订《郑万高铁巫山段工程项目建设集体土地上企业搬迁补偿安置协议》，该协议主要约定：“一、拆迁实物量以甲乙双方签字确认的数据（明细表存评估公司）为准；二、补偿金额1.房屋及辅助设施、设备、附（构）筑物、苗木等评估补偿金额为3947600元，2.沼气池评估补偿金额为1379300元（大写：壹佰三拾柒万玖仟三佰元整），3.搬迁、停产停业损失、搬迁奖励等费用按评估总金额扣减苗木补偿金额的19.5%计算，即：（3947600.00元+1379300.00元-127100.00元）×19.5%=1013961.00元（壹佰零壹万三仟玖佰陆拾壹元整）以上合计补偿金额6340861.00元（大写陆佰三拾肆万捌佰陆拾壹元整）；四、付款方式……;五、拆除期限……；六、违约责任……；七、……”。2017年9月30日，被告经银行转账向原告支付拆迁补偿费共计6340861.00元。现原告提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”，巫山县国土资源和房屋管理局是土地房屋征收的具体行政部门，其委托巫峡镇人民政府与原告签订补偿安置协议，是本案适格被告。原告主张本案协议系受欺骗签订、存在漏补情形，本院认为，在协议签订之前，已经进行了入户测量，评估、公示等程序。补偿金额是通过评估公司评估确认的，评估公司制作的明细表中详细载明了房屋设施情况、机器设备情况、评估价格等，原告在明细表上逐一签字确认。巫峡镇人民政府对补偿金额也进行了公示，原告逾期未提出异议。协议中详细列明了各项补偿金额、违约责任等，因此，原告在签订协议之前，对征收情况、补偿内容、补偿标准等完全知晓，故该协议是在双方自愿、平等的基础上签订的，系合法、有效协议。双方签订的协议，约定的补偿项目、标准等符合相关法律、法规的规定，原告主张存在漏补的证据不足，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告重庆市巫山县鸿渝红农业开发有限责任公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告重庆市巫山县鸿渝红农业开发有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  陈 平人民陪审员  黄元翠人民陪审员  陈恢菊二〇一八年十二月二十五日书 记 员  侯 进