包头市九原区人民法院民 事 判 决 书（2018）内0207民初1436号原告：包头市九原区阿嘎如泰苏木人民政府。法定代表人：崔云，该政府苏木长。委托诉讼代理人：苏磊，内蒙古弘森律师事务所律师。委托诉讼代理人：白林，内蒙古弘森律师事务所律师。被告：包头市阿嘎如泰农牧业生态开发有限公司。法定代表人：闫五，该公司总经理。第三人：包头市九原区阿嘎如泰苏木梅力更嘎查委员会。负责人：乌能其，该嘎查委员会委员。原告包头市九原区阿嘎如泰苏木人民政府（以下简称阿嘎如泰苏木）与被告包头市阿嘎如泰农牧业生态开发有限公司（以下简称农牧业公司）、第三人包头市九原区阿嘎如泰苏木梅力更嘎查委员会（以下简称梅力更嘎查）委托合同纠纷一案，本院于2018年10月11日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告阿嘎如泰苏木的委托诉讼代理人苏磊，被告农牧业公司的法定代表人闫五，第三人梅力更嘎查的负责人乌能其到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告阿嘎如泰苏木向本院提出的诉讼请求：1、请求贵院解除原、被告及第三人三方签订的委托管理协议书；2、判令被告将在受委托管理期间梅力更嘎查肉羊园区基础设施（羊圈舍）恢复原状并返还原告；3、判令被告返还原告于2008年12月30日移交的所有财产（详见移交清单）；4、判令被告赔偿原告损失暂定138900元；5、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告为加快梅力更嘎查经济发展，与第三人协议在梅力更嘎查办公楼西侧建设“梅力更肉羊养殖产业化基地”。原告建设基础设施，第三人提供土地200亩（四至为南至高速公路北土路，西至土地整理项目东侧，东至嘎查办公楼西墙，北至原奶站），原告于2008年7月14日与第三人签订《梅力更肉羊养殖园区土地使用合同书》。园区竣工后，原告与被告及第三人三方于2008年12月30日签订《委托管理协议书》，协议对项目合作方式及目标、项目运行的基本模式、项目合作的其他事宜分别做出约定。协议签订后，原告将48栋羊舍、1栋种羊舍及养殖园区所有财产移交给被告，办理了移交手续。但被告始终未按合同约定履行义务，违反合同约定的行为有：1、在管理期间未经原告同意私自将养殖园区羊舍转包他人，收取他人费用；2、未按协议约定成立包头市阿嘎如泰农牧业生态开发有限公司分公司及协议约定的其他事项；3、在被告管理期间，造成养殖园区的羊圈、舍基础设施严重破坏，部分羊舍的承重梁、立柱遭破坏，部分羊舍结构改变等，给原告造成很大损失。为此原告诉至法院请求支持诉讼请求。被告农牧业公司辩称，我们是从2011年开始接管这个公司，前任的法定代表人吕建华与阿嘎如泰苏木政府有承包协议，承包期限是20年，到期后顺延。我们按照这个协议内容开始履行，我们履行了协议的内容，现在该协议在原告处存放，我们的承包协议丢失了。我们在2011年接管之后，对羊圈、舍的基础设施进行了改造，硬化了场地、新建了门房和仓库等，要是恢复原状我新建的设施，应该给予补偿。在我的承包期内可以对养殖场进行增添或者改动，这属于自主经营权。对于接受的财产，即便是承包到期了，还存在折旧的问题。在我接管的期间，我投资了120万元的现金，且不包括我新建的基础设施。原告提出三方协议我们没有见过，也没有签订过，前任公司的法定代表人也没有和我说过。我接管的时候只有番茄皮和羊槽。我也同意解除合同，但是要返还我一半的投资款。对于赔偿损失不同意，我没有给政府带来损失。诉讼费我不同意承担，原告请求不对，我不存在违约的行为，原告所指的行为都是在我自主经营的范内的事情。第三人梅力更嘎查辩称，原告所述属实，当时我们将土地承包给原告，由原告建设肉羊养殖园区，地属于村委会，地上物属于苏木政府。前几年我们和被告农牧业公司签过承包合同，期限是十年，承包费是每年5万元，包括养殖园区的土地和地上物，现在合同找不到了。被告只给过一年的承包费，后来的一直没有交。在给被告移交财产时，设施和相关财产都是齐全的，现在好多的设备都破坏了，我们现在就想让被告给恢复原状，如果以前的合同写明被告可以新建设施，那就按合同办，但合同到期后被告必须恢复原样，我们还要求被告把承包费给补齐了。原告阿嘎如泰苏木提交以下证据：1、梅力更肉羊养殖园区土地使用合同一份，证明原告与第三人签订了肉羊养殖园区土地使用合同，合同约定原告建设基础设施，第三人无偿提供土地200亩，并明确了四至，所有地上物归原告所有，土地归第三人所有，原告对养殖园区有管理权，第三人在原告管理下使用。被告农牧业公司质证认为，该合同是原告与第三人签订的，与我公司无关。该合同不能说明可以解除我公司和第三人的合同，原告如果和我公司签订了协议才可以解除。梅力更嘎查质证认为，该合同说明了地上物属于原告，土地属于我们，地上物和我们无关。2、委托管理协议书一份，证明三方签订委托管理协议是真实意思表示，合法有效。委托协议第一条中有约定，合作期为十年，管理期间新的养殖户加入需要由三方同意，被告在未经原告同意的情况下私自将养殖园转包他人的行为构成违约，被告也没有按照管理协议成立农牧业公司的分公司及其协议约定的其他事项，被告行为导致本管理协议的根本目的不能实现，构成根本违约。被告农牧业公司质证认为，该委托管理协议与我们无关，我们是2011年接收养殖园区的。梅力更嘎查质证认为，对证据没有异议。3、梅力更肉羊养殖园区财产等移交清单一份7页，证明三方签订协议后，原告将养殖园区的设施、设备等财产移交于被告，被告也予以接收。农牧业公司质证认为，我们从2011年接收养殖园区，是前任法定代表人接收的财产，我们接收时好多已经没有了。梅力更嘎查质证认为，财产是政府和农牧业公司直接对接的，我们没有参与，对证据没有意见。4、梅力更羊场排查情况表一份，证明被告在管理期间，造成养殖园区的羊圈、舍基础设施严重损坏，部分羊舍的承重梁、立柱遭到破坏，部分羊舍结构改变，给原告造成损失。被告农牧业公司质证认为，排查表中反映的事实是存在，但在我公司承包经营期间，为了方便经营是允许改动的，不属于破坏，是使用改造。梅力更嘎查质证认为，情况是属实的，我们去排查过，羊舍的现状和原始的状态我们都拍过照，现在的羊舍、羊槽都破坏了。5、被告农牧业公司对外承包情况登记表一份，证明被告未经原告允许，擅自转包，向他人收取费用，构成了违约。被告农牧业公司质证认为，表中的承办人是我们的管理人员，我们没有收取过费用，不存在承包的情况，我们就是鼓励人们进场养殖。梅力更嘎查质证认为，承包费是否收取我方不清楚，但是我们的村民进园区养殖就是交一些水电费，现在我们村里有五、六户牧民在园区养殖。登记表中的付海旺、吉仁吉日布都是我们的村民。被告农牧业公司提交以下证据：股权转让补充协议，证明农牧业公司的股权全部转让给闫五。原告阿嘎如泰苏木质证认为，对证据的真实性、证明目的不认可，该公司一直在存续，股权转让是公司的内部行为，不能对抗公司的外部行为，该协议是双方的内部行为，不能对抗第三人和债权人。梅力更嘎查质证对证据没有意见。第三人梅力更嘎查未提交证据。原告申请本院从包头市公安局哈业胡同派出所调取了巴雅尔吉日嘎拉、乌能其、历国、王红、董三福、郭永峰、贺三栓、吉仁吉日布、张亮栓、赵成龙、秦志坚、王耀泽、刘海、张根成、特古斯（小刘）、徐飞、乌日吉木斯、格日乐图、冯会明等人的询问笔录、承包协议以及承包人的身份证复印件等证据，原告阿嘎如泰苏木质证认为，证明2008年养殖园区承建，由原告建设基础设施，三方签订了管理协议，由被告承包。被告未经同意擅自转包，向他人收取费用，构成了违约。2010年第三人与被告签订的合同，地上物为政府是所有人，但是没有政府的委托书，该合同是无效合同且村委会对养殖园区的承包行为属于无权处分。被告农牧业公司、第三人梅力更嘎查对上述调取的证据没有意见。本院经审理认定事实如下：1、原、被告及第三人于2008年12月30日签订委托管理协议书一份，约定由被告管理原告及第三人建设的梅力更嘎查肉羊园区，合同的履行期限为10年；2、合同签订后，原告将上述园区的相关财产给被告方进行了移交；3、被告在经营管理期间将羊场的部分设施转包给他人经营并收取了相应的承包费，双方对以上事实不持异议，本院予以确认。当事人围绕诉讼请求依法的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：经审理查明，2008年7月14日原告阿嘎如泰苏木与第三人梅力更嘎查签订《梅力更肉羊养殖园区土地使用合同书》，协议约定在梅力更嘎查办公楼西侧建设“梅力更肉羊养殖产业化基地”。原告负责建设基础设施，第三人无偿提供200亩土地，土地四至为南至高速公路北土路，西至土地整理项目东侧，东至嘎查办公楼西墙，北至原奶站，地上物归原告所有，土地归第三人所有，原告对肉羊养殖园区有管理权，第三人在原告管理下使用。协议签订后，原告对肉羊养殖园区进行了建设。2008年12月30日原告阿嘎如泰苏木与被告农牧业公司及第三人梅力更嘎查签订了《委托管理协议书》，协议约定原告及第三人将建成的肉羊养殖园区交由被告进行经营管理，园区占地面积74592㎡，建筑面积18000㎡，包括48栋羊舍和一栋种羊舍，每栋占地面积1665㎡，合作期10年（至2018年12月30日止）。并约定被告管理期间新养殖户加入园区必须经三方同意方可入住。协议还约定了其他事项。协议签订当天原告将肉羊养殖园区的相关财产（包括肉羊养殖基地厨房财产清单、肉羊养殖园区种公羊及基础母羊清单、肉羊养殖基地办公室财产详单、肉羊养殖园区机械设备清单、肉羊养殖园区日用具清单、肉羊养殖园区兽医站器械清单、园区羊舍48栋、种羊舍1栋以及其他设施）移交给被告农牧业公司，双方在移交清单上签字确认。在经营管理过程中，原告阿嘎如泰苏木发现被告农牧业公司有向外转包羊舍的行为，并且在使用过程中对羊舍的结构、设施有破坏的行为，其中经包头市公安局哈业胡同派出所调查，被告农牧业公司向外承包羊舍11户，共28栋，收取承包费138900元。原告认为被告未经三方同意对外承包羊舍，并破坏羊舍的行为违约，为此原告诉至本院请求支持诉讼请求。另查明，被告农牧业公司成立于2008年12月8日。设立时的公司股东为孙悦和孙悦飞，其中孙悦出资90万元，占股份的90%，孙悦飞出资10万元，占股份的10%，公司法定代表人为孙悦。2009年3月25日，农牧业公司召开股东会，决定孙悦退出股东会，并将其持有的公司股份，分别转让给包头市建华禽业有限责任公司55万元，占公司股份的55%，转让给魏永强10万元，占公司股份的10%，转让给张如成15万元，占公司股份的15%，转让给历国10万元，占公司股份的10%。同意股东孙悦飞退出股东会，并将持有的公司股份10万元，占公司股份10%的股权转让给历国，公司决定吕建华为公司法定代表人。2011年5月29日农牧业公司召开股东会，决定包头市建华禽业有限责任公司、魏永强、张如成将所持股份转让给闫五，历国将所持有的股份转让给闫五5%，转让后闫五持有农牧业公司股份为85万元，占公司股份85%，历国持有农牧业公司股份15万元，占公司股份15%，公司决定闫五为公司的法定代表人。本院认为，原告阿嘎如泰苏木与被告农牧业公司以及第三人梅力更嘎查签订的《委托管理协议书》是双方真实意思的表示，且不违反法律规定，属有效协议，双方应按照合同约定全面履行合同义务。原告将建成的肉羊养殖园区交由被告进行经营管理，被告应当按照约定进行管理，现双方合同即将到期，且被告确实存在未经原告及第三人同意将养殖园区的部分设施转租给他人使用的情形，也存在将养殖园区设施改变结构和损坏的行为，因此原告阿嘎如泰苏木主张解除双方签订的《委托管理协议书》的请求应予支持。被告农牧业公司主张解除协议应当补偿的辩解理由，因双方在协议中并未约定被告在经营管理中可以添置设施或设备，也没有约定相应补偿事宜，因此该辩解理由不能成立。另外，被告主张与原告，以及与第三人签订过承包合同的主张，因未能提供相应证据，其主张不能成立。关于第三人主张要求被告补齐承包费的主张，因与本案不同属同一法律关系，且未提供相应证据证明，该主张不能成立。关于原告主张被告恢复肉羊园区基础设施的请求，因原告未提供肉羊园区基础设施的移交前状态的相关证据，无法确认恢复标准，因此该诉讼请求不予支持。对于原告主张被告返还肉羊园区基础设施（48栋羊舍和1栋种羊舍以及其他附属设施，占地面积74592㎡，建筑面积18000㎡）的主张，因双方协议已解除，应当返还上述管理财产，因此被告应当返还上述财产。关于原告主张被告返还移交清单上的物品的请求，因双方协议解除，该主张应予支持，具体返还物品以双方签署的移交清单为准，如不能返还则应按照清单列明的价格进行赔偿。如未列明价格的物品不能返还原物的，因原告未能提供物品价值，且在管理经营中存在损耗，因此该部分物品不予返还。关于原告主张被告赔偿损失138900元的请求，因被告在未通知原告的情况下，将代为管理的羊舍转包他人收益，原告以其收益部分主张赔偿损失，符合法律规定，因此原告的该项主张应予支持，但考虑承包费中包括合同解除后未履行的费用，因此在被告返还肉羊园区基础设施后，原告应当退还未发生的承包费，具体费用以返还时间确定。综上所述，原告阿嘎如泰苏木的部分诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条、第三百九十六条、第四百零六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原告包头市九原区阿嘎如泰苏木人民政府与被告包头市阿嘎如泰农牧业生态开发有限公司以及第三人包头市九原区阿嘎如泰苏木梅力更嘎查委员会签订的《委托管理协议书》；二、被告包头市阿嘎如泰农牧业生态开发有限公司返还原告包头市九原区阿嘎如泰苏木人民政府以及第三人包头市九原区阿嘎如泰苏木梅力更嘎查委员会肉羊园区基础设施（48栋羊舍和1栋种羊舍以及其他附属设施，占地面积74592㎡，建筑面积18000㎡）；三、被告包头市阿嘎如泰农牧业生态开发有限公司返还原告包头市九原区阿嘎如泰苏木人民政府移交清单中列明的物品，如不能返还则按照移交清单列明的价格进行赔偿（具体详见移交清单）；四、被告包头市阿嘎如泰农牧业生态开发有限公司赔偿原告包头市九原区阿嘎如泰苏木人民政府损失138900元；五、驳回原告包头市九原区阿嘎如泰苏木人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3278元（因适用简易程序减半收取，原告已预交1639元），由被告包头市阿嘎如泰农牧业生态开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审判员  焦敏二〇一八年十二月三日书记员  郭静附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。第四百零六条有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。受托人超越权限给委托人造成损失的，应当赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。