河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终3155号上诉人（一审原告）杨登勤，女，生于1955年1月6日，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）晏和群，男，生于1954年4月5日，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）晏义新，男，汉族，生于1939年4月12日，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）冷克斌，男，汉族，生于1962年1月18日，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）吴秀英，女，汉族，生于1934年12月26日，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）刘坤，男，生于1983年12月25日，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）陈书秀，女，汉族，生于1957年12月18日，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）韩明英，女，汉族，1947年10月2日生，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）韩胜强，男，汉族，生于1964年6月12日，住河南省信阳市平桥区。杨登勤等九上诉人共同委托代理人于春凤，北京创为律师事务所律师。上诉人（一审原告）王玉荣，男，汉族，生于1950年10月18日，住河南省信阳市浉河区。委托代理人梁璐，男，汉族，生于1984年6月12日，住深圳市福田区。上诉人（一审原告）梁璐，男，汉族，生于1984年6月12日，住深圳市福田区。上诉人（一审原告）刘桂珍，女，生于1935年7月15日，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）黄锦玉，女，汉族，生于1959年9月2日，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）王亮，男，汉族，生于1975年11月4日，住河南省信阳市平桥区。委托代理人郑海军，男，汉族，生于1965年5月10日，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）尹忠声，男，汉族，生于1969年9月13日，住河南省信阳市平桥区委托代理人杨登勤，女，生于1955年1月6日，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）郑海军，男，汉族，生于1965年5月10日，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）王孟怀，男，汉族，生于1954年6月16日，住河南省信阳市平桥区。上诉人（一审原告）许光华，女，生于1953年5月18日，住河南省信阳市平桥区。被上诉人（一审被告）信阳市人民政府。住所地：信阳市羊山新区。法定代表人尚朝阳，市长。委托代理人余道泉，信阳市羊山新区管委会工作人员。委托代理人马玉强，河南冠南律师事务所律师。上诉人杨登勤等十八人因诉信阳市人民政府（以下简称信阳市政府）房屋征收决定一案，不服南阳市中级人民法院作出的（2017）豫13行初196号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。上诉人杨登勤、冷克斌、刘坤及杨登勤等九上诉人的共同委托代理人于春凤，上诉人梁璐、刘桂珍、黄锦玉、郑海军、王孟怀、许光华以及杨登勤、梁璐、郑海军分别作为代理人，信阳市人民政府的委托代理人余道泉、马玉强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉的行政行为：信阳市政府于2017年6月28日作出信政文﹝2017﹞93号《信阳市人民政府关于对信阳市羊山新区街道棚户区改造项目（一期）实施房屋征收的决定》（附件：《信阳市羊山新区街道棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿安置方案》）。南阳市中级人民法院一审查明，2011年5月28日，信阳市政府作出《信阳市人民政府关于印发信阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》将改造信阳老火车站及北广场列入国民经济发展计划。2014年9月25日，河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅下发豫建住保﹝2014﹞29号文，将信阳市羊山新区羊山街道棚户区改造项目（一期）列入2014年城市棚户区改造计划。2015年1月6日，信阳市发展和改革委员会以信发改城市﹝2015﹞2号文，同意信阳市羊山新区发展和改革委员会报送的羊山新区羊山街道棚户区改造项目可行性研究报告。2016年9月6日及2017年2月5日，信阳市城乡规划管理局与信阳市国土资源局分别出具证明，证明羊山街道棚户区改造项目（一期）符合土地管理及城市总体规划。2016年9月6日，信阳市羊山新区管理委员会提出羊山街道棚户区（一期）项目改造房屋征收申请。2016年10月18日，信阳市房产管理中心与信阳市羊山新区管理委员会下发公告对羊山街道棚户区改造项目（一期）房屋征收范围内的所有房屋权属、用途、建筑面积、权属等情况进行调查摸底并予以登记，该公告当天于征收范围内进行了张贴，调查登记结果现场进行了张贴公告。2017年3月9日信阳市房产管理中心与信阳市羊山新区管理委员会签订房屋征收委托协议，委托信阳市羊山新区管理委员会具体实施此次项目改造及房屋征收与补偿工作。2017年3月21日，信阳市羊山新区管理委员会拟定房屋征收补偿方案后报信阳市政府，信阳市政府会议纪要对相关问题进行明确。2017年4月11日，信阳市房产管理中心与信阳市羊山新区管理委员会现场张贴公告，就《羊山街道棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见。公告期届满后，两单位将公告期间征求意见情况和采纳修改情况进行了现场张贴公告。2017年5月26日，信阳市羊山新区管理委员会对此次征收项目范围内未经登记的建筑物初审认定结果现场张贴进行了公示。2017年6月9日，信阳市房产管理中心作出信房﹝2017﹞159号文，对此次房屋征收进行了社会稳定风险评估。2017年6月13日，信阳市人民政府常务会议原则通过《关于对羊山街道棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收的决定》。信阳市政府于2017年6月28日作出信政文﹝2017﹞93号《信阳市人民政府关于对信阳市羊山新区街道棚户区改造项目（一期）实施房屋征收的决定》（附件：《信阳市羊山新区街道棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿安置方案》）。于2017年7月1日作出《关于对信阳市羊山新区羊山街道棚户区改造项目（一期）实施房屋征收决定的公告》，并于当日现场进行了张贴。杨登勤等十八人提起本案行政诉讼，请求请求确认涉诉征收决定及补偿方案违法并予以撤销。南阳市中级人民法院一审认为，《信阳市人民政府关于对信阳市羊山新区街道棚户区改造项目（一期）实施房屋征收的决定》（附件：《信阳市羊山新区街道棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿安置方案》）在作出前，信阳市羊山街道棚户区改造项目（一期）已经按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》列入信阳市国民经济发展计划。征收补偿方案作出后广泛征求了群众意见，征求意见采信情况也进行了公告。房屋征收决定在作出前报经信阳市人民政府常务会议研讨决定，且依法进行了社会稳定风险评估。《信阳市羊山新区街道棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿安置方案》提供了货币补偿和产权调换两种方式，其补偿标准依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定，货币补偿给予上浮20%或30%，杨登勤等十八人请求判决确认信政文﹝2017﹞93号《信阳市人民政府关于对信阳市羊山新区街道棚户区改造项目（一期）实施房屋征收的决定》（附件：《信阳市羊山新区街道棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿安置方案》违法并予以撤销，无事实和法律依据，其起诉理由不能成立，依法不予支持。南阳市中级人民法院作出（2017）豫13行初196号行政判决：驳回杨登勤等十八人的诉讼请求。杨登勤等十八人不服该行政判决，向本院主要上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误。（一）信阳市政府没有提供证据证明其进行涉案棚户区改造符合国民经济和社会发展规划等以及符合市、县级的年度发展规划。（二）信阳市政府在作出被诉的征收决定前未依法对被征收房屋进行调查并公告；相应的补偿安置方案违反法律规定，对征收的房屋未作预评估，而且未进行依法论证并予以公布征求意见等法定程序，内容亦不符合法律规定。（三）信阳市政府在作出房屋征收决定前，没有依法设立征收补偿资金专用账户，将征收补偿资金足额到位。（四）信阳市政府制定的补偿决定违反公平原则，评估价值较低。请求二审法院依法撤销一审行政判决，改判支持上诉人的上诉请求。信阳市政府答辩称：（一）本次棚户区改造符合国民经济和社会发展规划，此次征收获得了省级部门审查批准，符合《征收补偿条例》等相关法律规定。（二）本次征收作出前已经完成了征收区域内房屋的调查登记并对征收补偿方案进行了论证、听证和征求意见等程序，并进行了社会稳定风险评估。（三）信阳市政府在作出房屋征收决定前，依法设立征收补偿资金专用账户，并将征收补偿资金足额到位。（四）涉诉补偿决定是依据同一标准进行补偿，公平公正合理，得出的结论客观真实。请求二审法院驳回杨登勤等十八人的上诉，维持一审行政判决。本案二审查明的案件事实与一审法院查明的案件事实基本一致。本院认为，本案被诉《房屋征收决定》及相应的《房屋征收补偿安置方案》在作出前，信阳市羊山街道棚户区改造项目（一期）已被列入信阳市国民经济发展计划。《房屋征收决定》作出前进行了社会稳定风险评估，在《房屋征收补偿安置方案》作出后广泛征求了群众意见，并对征求意见情况作出了公告，其中对补偿方式亦提供了货币补偿和产权调换两种，其补偿标准系依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》所确定，并且货币补偿也规定上浮20%或30%的比例。被诉《房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。杨登勤等十八人认为被诉《房屋征收决定》及相应的《房屋征收补偿安置方案》违法并请求予以撤销没有事实依据和法律依据。一审判决驳回杨登勤等十八人的诉讼请求结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回杨登勤等十八人的上诉，维持南阳市中级人民法院（2017）豫13行初196号行政判决。本案二审案件受理费100元，由上诉人杨登勤等十八人负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  于红涛审判员  卢 瑜二〇一八年十二月十七日书记员  范明典