河南省新野县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1329行初44号原告谢东明，男，汉族，职工，生于1962年3月15日，住河南省南阳市卧龙区。委托代理人杜松鼎，河南鼎新律师事务所律师。被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局（以下简称“卧龙区住建局”）地址南阳市工业路。法定代表人樊鑫，该局局长。委托代理人宋汉生，河南佑邦律师事务所律师。委托代理人李国胜，该局工作人员。被告南阳市卧龙区国土资源局。地址南阳市工业路66号。法定代表人孙健，局长。委托代理人袁金波，该局工作人员。委托代理人陈麒羽，河南隆翔律师事务所律师。第三人中国农业银行股份有限公司南阳卧龙区支行法定代表人仲大涛，该行行长。委托代理人金瑞强，河南梅溪（郑州）律师事务所律师。委托代理人张延军，该行工作人员。原告谢东明与被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局、南阳市卧龙区国土资源局、第三人中国农业银行股份有限公司南阳卧龙区支行为撤销抵押地记一案，于2018年8月3日向我院提起诉讼，我院于同日受理后依法组成合议庭，于2018年12月17日公开开庭进行了审理。原告谢东明及委托代理人杜松鼎，被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局的委托代理人宋汉生、李国胜，被告南阳市卧龙区国土资源局的委托代理人袁金波、陈麒羽，第三人中国农业银行股份有限公司南阳卧龙区支行的委托代理人金瑞强、张延军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢东明于2018年4月向被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局申请撤销其房产抵押登记，被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局在两个月内未撤销该抵押登记。原告谢东明诉称，原告在南阳市卧龙区石桥镇有房产一处,1999年原告将自己位于石桥镇一村车站北路房一处,为南阳市张衡蔬菜开发有限公司在第三人处贷款提供抵押担保并在被告处办理抵押登记,而后第三人为追要贷款而诉讼,现南阳市中级法院判决(2016)豫13民终1680号、卧龙区法院(2011)宛龙七民初字第246号两审判决,确认第三人诉讼债权不存在,驳回诉讼请求,所诉原告房产抵押依法无效。判决生效后原告多次要求被告、第三人撤销或解除原告房产的无效抵押登记,返还原告房产证,被告及第三人一直推拖,现提起诉讼，请求人民法院判决撤销被告对原告房产的无效抵押登记,并返还原告房产证,同时,判决确认第三人所持有的抵押登记他项权证无效,以维护原告合法权益。审理中，原告谢东明向法庭提交以下证据：1、原告谢东明身份证复印件一份。证明了谢东明的身份。2、（2016）豫13民终1680号南阳市中院法律文书生效证明书复印件一份。证明了中院裁判文书已经生效。3、谢东明于2018年6月26日向南阳市卧龙区土地房产管理局申请撤销、解除房产无效抵押登记申请书复印件一份。证明起诉前我们向被告方提出了解除抵押的书面申请，被告接收以后向农行发出协助办理的函，证明我们选择的被告是正确的，只有被告才有能力和职权来办理这个事。4、（2011）宛龙七民初字第246号民事判决书一份。5、（2016）豫13民终1680号民事判决书一份。上述5份证据能够支持原告的诉讼请求。被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局辩称：一、本案房产的抵押登记不是我局所办理的。根据《南阳市卧龙区机构编制委员会关于卧龙区国土资源房产管理局下属事业单位机构设立、变更的通知》(宛龙编[2007]5号)规定:"卧龙区国土资源房产管理局下属单位卧龙区房产管理所负责中介服务组织和房产评估机构的资质管理的中介服务人员资格认证工作和房产转让、租凭、拍卖、抵押等市场管理。"由此文件规定以及职权分工,该房产的抵押权登记于1999年办理,我局当时并无此职权,该抵押登记不是我局办理的。二、我局已无不动产登记管理职权,也就无法办理抵押权的注销登记。根据《不动产登记暂行条例》、《中央编办关于整合不动产登记职责的指导意见》等文件精神,2015年12月12日,卧龙区机构编制委员会,作出《南阳市卧龙区机构编制委员会关于整合不动产登记职责等有关事宜的通知》,根据该文件精神,卧龙区国土资源局设立南阳市卧龙区不动产登记事务中心,负责全区不动产统一登记工作。2017年12月26日卧龙区人民政府发布《关于在市中心城区以外的卧龙区辖区实施不动产统一登记的通告》,就不动产统一登记的机构(卧龙区国土资源局设立南阳市卧龙区不动产登记事务中心)、业务范围(包括本案中的抵押权的注销登记)、统一登记的时间(2017年12月27日起)等事项进行公示,从上述编办的通知及卧龙区政府的通告可以看出我局已无不动产登记职权,也就无法为原告办理抵押权的注销登记。三、我局虽已无办理抵押权注销职权,但我局仍积极协调,对原告的诉求提供便利。原告向我局提出注销抵押权的申请后,我局工作人员已口头告知原告我局已无办理抵押权注销职权，同时，我局向第三人发出《请予协助办理的函》，请第三人向我局提供他项权证，待手续齐全后，将档案整体移交不动产登记事务中心。综上，我局已无办理抵押权注销职权，原告诉讼对象错误，请求依法驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局向法庭提交以下证据：1、宛龙编（2007）5号文件。证明该房产抵押权登记办理于1999年，被告当时并无此职责，该抵押登记不是被告登记的。2、1.《不动产登记暂行条例实施细则》、2.宛龙编（2015）17号文件、3.卧龙区人民政府发布的关于在中心城区以外的卧龙区辖区实施不动产统一登记的通告。证明被告已无不动产登记职责，也就无法为原告办理抵押权的注销登记。3、1.请予协助办理的函、2.邮寄的快递面单。证明被告虽无办理抵押权登记职责，但是被告仍积极协调对原告的诉求提供便利。被告南阳市卧龙区国土资源局辩称，原告起诉超过行政诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”河南省南阳市中级人民法院向原告出具的法律文书生效证明明确显示,2017年2月24日,南阳市中级人民法院(2016)豫13民终1680号判决书2017年1月8日已经生效。因此,原告于2017年2月24日已经明知抵押登记无效,其应当在六个月内向人民法院提起行政诉讼。2018年6月29日提起行政诉讼时已经远远超过六个月的行政诉讼时效。综上所述,原告起诉明显超过行政诉讼时效,请人民法院依法驳回原告的诉讼请求,诉讼费用由其自行承担。第三人中国农业银行股份有限公司南阳卧龙区支行辩称，1、从程序上来讲，本案的基础法律关系是金融借贷关系，与借款人南阳市张衡蔬菜开发有限公司有利害关系，应当通知其作为第三人参加诉讼，有利于查明案件事实。2、谢东明在抵押合同中亲笔签名，该抵押系其真实意思表示，该抵押担保合法有效。3、在基础法律关系，主债务没有清偿的情况下，原告提起本案诉讼，缺乏事实及法律依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，第三人中国农业银行股份有限公司南阳卧龙区支行向法庭提交以下证据：1、借款借据。2、抵押担保借款合同。3、房地产抵押权证。以上三份证据证明债权存在并且没有清偿，抵押权存在，合法有效。这笔债权现归财政部管理。被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局对原告提供证据的质证意见为，对原告提供的第1、2、4、5份证据与我们缺乏关联性，我们不予质证。对原告提供的第3份证据，只证实了原告向被告提出撤销、解除抵押权登记的申请，但是并不能证实原告提出之后被告就一定有此职责为原告办理此项业务。根据被告提交的证据现该职责由卧龙区土地局下属的不动产统一登记中心进行办理，被告并无此项职责。被告卧龙区国土资源局对原告提供的证据无异议。第三人中国农业银行股份有限公司南阳卧龙区支行对原告提供证据的质证意见为：对原告提供的第1份证据无异议，对其他证据有异议。该证据不能够证明债务已经清偿，原告申请撤销抵押权缺乏依据。原告对被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局提供证据的质证意见为，对被告提供证据真实性无异议，但这些不能支持被告的诉讼观点。1、关于宛龙编（2007）5号文件上面写的很明确房产归土地局管，所以对外就是土地房产管理局。2、对《不动产登记暂行条例实施细则》、宛龙编（2015）17号文件、卧龙区政府的通告是指文件规定以后的不动产管理办法，但对以前的抵押登记问题没有规定，我们的理解是档案在那个机关，那个机关就有这个职责。对被告提供的证据3无异议，进一步证明被告有此职权和职责。第三人中国农业银行股份有限公司南阳卧龙区支行对被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局提供的证据的质证意见为，对被告提供的证据无异议。被告给农行卧龙支行发的协助办理函，我行没有收到。邮寄单上显示签收人是时久太，但我行查无此人。被告卧龙区国土资源局对被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局提供的证据的质证意见为，当时手续不是我们办的，我们不知情。原告对第三人提供的证据的质证意见为，对第三人提供三份证据都属于无效证据，关于该证据已经多次质证，现生效的法律文书已否定了他的这些证据，所以这些证据对本案不产生任何影响。《担保法》第5条明确规定，担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。由于两审法院认定主债权不存在，因此依照法律规定担保合同不生效，所以抵押应该解除。被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局对第三人提供的证据的质证意见为，对第三人提供的证据显示抵押权办理机构是卧龙区土地房产管理局，而被告的前身是卧龙区城建环保局，由此可以看出原抵押登记非被告登记。被告卧龙区国土资源局对第三人提供的证据的质证意见为，对此不知情。以上证据经法庭审查，原告、被告及第三人提供的证据均合法有效，与本案有关联性，能反映客观事实，本院一并予以确认。依据以上有效证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：1999年2月2日,农行南阳市卧龙区支行营业部(贷款人)和被告张衡蔬菜公司(借款人)、谢东明、王海峰(××)签订了一份抵押担保借款合同。合同约定:贷款金额25万元,贷款期限自1999年2月2日起至2001年2月2日止。还款方式:按季付息,到期还本。贷款利率为月息5.55%,按季付利息。××以谢东明、王海峰的房地产(坐落于石桥一村,面积分别为444.12平方米和293.5平方米)为借款做抵押担保,并于1999年1月29日对上述抵押物在南阳市卧龙区土地房产管理部门办理了房地产抵押登记,抵押期间自1999年1月29日至2001年1月29日。合同签订后,原告按约向被告张衡蔬菜公司发放了贷款25万元。后第三人中国农业银行股份有限公司南阳卧龙区支行起诉南阳市张衡蔬菜开发有限公司、王海峰、谢东明要求偿还该笔借款，南阳市卧龙区人民法院以（2011）宛龙七民初字第246号驳回了第三人中国农业银行股份有限公司南阳卧龙区支行的诉讼请求。河南省南阳市中级人民法院以（2016）豫13民终1680号民事判决书维持了该判决。另查明，关于房产抵押登记的管理原由南阳市卧龙区国土资源房产管理局，后因政府部门职能调整由南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局管理，2015年12月根据《不动产登记暂行条例》该职能划归由被告南阳市卧龙区国土资源局统一管理，2017年12月26日南阳市卧龙区人民政府发布《关于在市中心城区以外的卧龙区辖区实施不动产统一登记的通告》，关于房产抵押登记的职能统一由南阳市卧龙区国土资源局行使，原告在河南省南阳市中级人民法院（2016）豫13民终1680号民事判决后多次找被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局要求解除抵押登记，经南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局数次协调未果，现房产抵押登记档案存放于南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局处，由南阳市卧龙区国土资源局对外统一承办不动产的登记业务。在本案审理过程中依原告申请本院依法追加南阳市卧龙区国土资源局作为共同被告参加诉讼。本院认为，原告与第三人的抵押借款合同经人民法院审理确认抵押担保无效，原告据此向被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局主张撤销抵押登记并无不当，因涉及政府部门职能的变动，现请求由被告南阳市卧龙区国土资源局撤销该抵押登记并返还原告房产证书理由正当，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定判决如下：撤销原告谢东明在被告南阳市卧龙区国土资源局房产抵押登记，由被告南阳市卧龙区国土资源局在本判决生效后十日内返还原告谢东明房权证书。案件受理费50元，由被告南阳市卧龙区国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  刘永辉审 判 员  吕志侠人民陪审员  马云霞二〇一八年十二月二十六日书 记 员  李 宁