湖北省荆门市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂08行终70号上诉人（原审原告）刘尚云，男，1965年4月23日出生，汉族，住钟祥市，委托诉讼代理人蔡巍，湖北三顾律师事务所律师。委托诉讼代理人管立凤，湖北三顾律师事务所律师。被上诉人（原审被告）钟祥市人民政府，住所地：钟祥市石城大道东路**。法定代表人郭志泉，市长。委托诉讼代理人柏刚，钟祥市人民政府法制办公室副主任。被上诉人（原审被告）钟祥市水务局，住所地：钟祥市承天大道东路**。法定代表人王乾，局长。委托诉讼代理人杨俊，该局工会主任。委托诉讼代理人周慧明，湖北王府律师事务所律师。原审第三人钟祥市温峡口水库管理处库区大水面养殖经营中心，，住所地：钟祥温峡口水库代表人刘贵忠，该中心经理。委托诉讼代理人王小云，湖北祥鑫律师事务所律师。原审第三人湖北省钟祥市温峡口水库管理处，，住所地：钟祥市温峡口法定代表人张兵，副处长。委托诉讼代理人黄文华，该管理处副处长。委托诉讼代理人王小云，湖北祥鑫律师事务所律师。上诉人刘尚云因与被上诉人钟祥市人民政府、钟祥市水务局及原审第三人钟祥市温峡口水库管理处库区大水面养殖经营中心、湖北省钟祥市温峡口水库管理处渔业行政处罚及行政复议一案，不服钟祥市人民法院（2018）鄂0881行初41号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。刘尚云一审诉称，2010年刘尚云为响应两被告及第三人招商引资的号召，实现其集体增收、充分发挥水资源经济效益之目的，刘尚云作为乙方（承包方）、第三人作为甲方（发包方）在2010年2月9日签订《合同书》，该合同书约定：1、乙方对甲方使用的水库内老渔场背后河汊予以承包：承包期限为2010年2月9日至2030年2月9日；承包具体面积以水位在海拨101米时确定；承包单价为每年每亩100元人民币，每年承包总价按具体面积确定；乙方交纳合同款时间为每年6月10日；2、乙方擅自转让承包权的，甲方有权终止合同，所造成损失由乙方承担；3、在承包期内，生产经营所发生的拦河汊及其他建设费用由乙方自理；承包期内若遇大型水患，损失由乙方承担；合同期满后乙方享有承包期内大坝实际投资的50%和房屋及其它投资的所有权，在同等条件下乙方享有优先承包权；4、若甲方违约，甲方应补偿乙方养殖直接经济损失及乙方拦汊费用、所置固定资产费用；另付违约金10万元；若乙方违约，甲方可终止合同，乙方所置固定资产归甲方所有；若遇国家政策性调整或上级主管部门责令拆除拦坝，乙方可以用拦网拦汊继续养殖。合同签订后，在第三人订可情况下，原告投入大量资金用于筑坝养殖、兴修道路房舍、添置渔船渔具，投放鱼苗，也按双方认可养殖水面交纳了2010年至2012年度的承包款项，2013年至2015年因天旱双方未就承包水域面积达成一致意见，第三人也未受领刘尚云承包款项。因2016年起国家环保政策发生变化，钟祥市人民政府要求在2016年11月30日前“拆除网箱养殖”，在2017年12月31日前“收回湖、库承包经营权“、“拆除拦河筑坝”，2017年11月30日钟祥市水务局向刘尚云作出《责令停止违法行为通知书》、2018年1月9日又向刘尚云作出了《行政处罚告知书》，刘尚云向钟祥市水务局递交要求召开听证会及申请政府信息公开的函，行使知情权和申辩权。钟祥市水务局予以书面拒绝。2018年1月30日钟祥市水务局作出钟水罚字（2018）2号行政处罚决定，责令刘尚云限期拆除障碍。刘尚云在法律规定期限内，向钟祥市人民政府提出行政复议，请求撤销该行政处罚决定书。钟祥市人民政府于2018年5月22日向刘尚云送达了钟政行复决字（2018）5号行政复议决定书，该行政复议书维持了钟祥市水务局的行政处罚决定内容。刘尚云不服两行政机关的行政行为，于2018年6月3日向荆门市中级人民法院提出一审行政诉讼，荆门中院以应当由钟祥市人民法院管辖为由作出（2018）鄂08行初23号行政裁定书，刘尚云不服该裁定，以《行政诉讼法》第15条的专属管辖和第21条的选择管辖为依据，向湖北省高级法院提出上诉，湖北省高院作出（2018）鄂行终733号行政裁定书（原告认为该裁定书系错误的裁定），维持了荆门中院的（2018）鄂08行初23号行政裁定书。刘尚云于2018年9月25日收到湖北省高级法院的生效裁定书。依据《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第43条规定：由于不属于起诉人自身原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。故刘尚云在钟祥市人民法院对钟祥市人民政府、钟祥市水务局提起行政诉讼一案，其起诉期限应当从刘尚云收到湖北省高级法院关于管辖权争议的生效裁定书收到之日的2018年9月25日计算15天。刘尚云在2018年10月8日提起本案行政诉讼，符合法律规定，应予准许。请求法院依法撤销钟祥市水务局作出的钟水罚字（2018）2号《行政处罚决定书》、钟祥市人民政府作出的钟政行复决字（2018）5号《行政复议决定书》。原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的规定，刘尚云于2018年5月22日收到《行政复议决定书》，于2018年10月8日向原审法院提起行政诉讼，超过了法定起诉期限。期间，刘尚云虽于2018年6月6日向荆门市中级人民法院提起了行政诉讼，该院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一、二款，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百三十四条第三款的规定向刘尚云作出释明，同时钟政行复决字（2018）5号《行政复议决定书》亦告知刘尚云“如不服本决定，可以在接到本决定书之日起十五日内向钟祥市人民法院提起行政诉讼”，但刘尚云仍坚持向荆门市中级人民法院提起诉讼，其行为不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的扣除起诉期限的情形。据此，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款（二）项、第一百零一条第一款（二）项，裁定：驳回刘尚云的起诉。本案不收取诉讼费用。刘尚云上诉称，本案管辖权争议属于法律认识问题，该情形应当属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的“不属于自身原因耽误起诉期限”的情形。刘尚云在钟祥市人民法院起诉钟祥市人民政府、钟祥市水务局的起诉期限应当从刘尚云收到湖北省高级人民法院生效裁定之日2018年9月25日起计算15天，刘尚云于2018年10月8日提起本案诉讼，符合法律规定。请求撤销钟祥市人民法院（2018）鄂0881行初41号行政裁定，并继续审理。钟祥市人民政府答辩称，一审法院裁定刘尚云起诉超过法定期限，驳回起诉正确。刘尚云在钟祥市人民政府已明确告知行政诉讼的法定期限和管辖法院的情形下，因自身原因耽误起诉期限，责任应由其自行承担。请求驳回上诉，维持原裁定。钟祥市水务局答辩称：一、刘尚云起诉期限应从2018年5月22日起计算15天；二、刘尚云所称的起诉期限应当从2018年9月25日计算15天没有法律依据，刘尚云超过起诉期限系其自身原因导致。请求驳回上诉，维持原裁定。钟祥市温峡口水库管理处库区大水面养殖经营中心答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。湖北省钟祥市温峡口水库管理处的答辩意见与钟祥市温峡口水库管理处库区大水面养殖经营中心的答辩意见相同。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，刘尚云于2018年5月22日收到钟祥市人民政府维持钟祥市水务局行政处罚决定的复议决定书，其不服复议决定，应当于2018年6月5日前向人民法院提起诉讼。刘尚云认为本案管辖权争议属于法律认识问题，该情形属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的“不属于自身原因耽误起诉期限”的情形，其起诉期限应当从其收到湖北省高级人民法院生效裁定之日起计算。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，钟祥市人民政府的复议决定书明确告知刘尚云，“如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向钟祥市人民法院提起行政诉讼。”在刘尚云向本院提起诉讼时，本院也向刘尚云释明，其应当向钟祥市人民法院提起诉讼，但刘尚云坚持向本院起诉。因刘尚云坚持向本院起诉而耽误起诉期限，是其自身的原因造成，不符合法律规定不计算在起诉期限内的情形。刘尚云关于起诉期限应当从其收到湖北省高级人民法院生效裁定之日起计算的意见，没有法律依据，本院不予支持。综上，上诉人刘尚云的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，经合议庭评议，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李国林审判员  苏 华审判员  向 芬二〇一八年十二月七日书记员  曾 靖