河南省焦作市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）豫08民终3514号上诉人(原审被告)：焦作市公安局中站分局，住所地：焦作市中站区解放西路中站段**。法定代表人：王平友,局长。委托诉讼代理人：周士禄，男，1979年4月26日出生，汉族，住焦作市中站区，系该分局法制室主任。委托诉讼代理人：王湘毅，金研律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：孟庆丽，女，汉族，1972年3月11日生，现住焦作市解放区。委托诉讼代理人：王芳，河南尚领律师事务所律师。原审被告：焦作市公安局，住所地：焦作市山阳区解放中路**。法定代表人：宫松奇,局长。委托诉讼代理人:曹文江，河南飞龙律师事务所律师。上诉人焦作市公安局中站分局（以下简称中站分局）因与被上诉人孟庆丽、原审被告焦作市公安局劳动争议一案，不服焦作市中站区人民法院（2018)第0803民初481号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年12月5日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理。上诉人的委托诉讼代理人王湘毅、被上诉人孟庆丽及其委托诉讼代理人王芳、原审被告的委托诉讼代理人曹文江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。中站分局上诉请求：1、依法撤销一审判决第一条，改判上诉人不支付被上诉人自2004年6月至2017年3月的工资差额25610元；2、依法撤销一审判决第二条，改判上诉人不支付被上诉人养老保险费4971.66元、医疗保险费1967元；3、诉讼费由上诉人承担。事实与理由：一、上诉人并不是支付被上诉人工资的主体，上诉人只是代发工资，不应支付被上诉人起诉的工资差额。协管员是焦作市委、市政府根据社会公共管理需要所作出的用人安排，由焦作市公安局招聘指派到上诉人处工作，工资来源于市县两级财政，上诉人不具有人事自主权、工资金额确定权。且本案早已超过一年的仲裁时效，被上诉人各项诉讼请求应当依法驳回。二、一审判决上诉人支付被上诉人养老保险费4971.66元、医疗保险费1967元没有法律依据。被上诉人以个人名义参加了灵活就业人员基本养老保险和基本医疗保险，依据社会保险法规定，其缴纳基本养老保险和医疗保险的费用依法由个人承担，不存在替上诉人垫付的事实，要求上诉人返还更无法律依据。一审判决以焦作市上年度职工平均工资的60%作为基数，计算上诉人应当为被上诉人缴纳的2004年6月至2008年7月的养老保险、医疗保险没有法律依据，且每年的职工平均工资都在变化，一审计算方式没有法律依据。孟庆丽辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予以维持。工资卡是中站分局发的，被上诉人与中站分局形成了事实劳动关系。劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分。上诉人所称工资来源是市县两级财政，其不是支付工资的主体，不能成为其违反法律规定的理由。本案并未超过仲裁时效。由于上诉人未给被上诉人缴纳各项社会保险，被上诉人为了自身保障缴纳养老保险费与医疗保险费，不能成为上诉人免除缴纳各项社会保险费的理由，中站分局应当返还。一审法院计算的养老保险费与医疗保险费具体数额合法有据。被上诉人在上诉人处工作，与保安公司没有关系。原审被告焦作市公安局辩称，协管员的来历是根据焦作市人民政府出台的会议纪要（2013）26号文，当时确定由市级财政负担700元，基本原则是谁用人谁出资、分级负担的原则，一审判决由中站分局承担全部费用不符合规定，市公安局不是用人单位，也不应承担该费用。被上诉人索要养老保险、医保费应适用追偿权的法律关系。其他同中站分局意见。孟庆丽向一审法院起诉请求：1、依法判令被告与原告签订无固定期限劳动合同。2、依法判决被告按焦作市最低工资标准补发原告自2004年6月至2017年5月的工资差额26330元，全额支付2017年6月至2017年11月工资9600元，合计35930元。3、依法判令被告补缴原告自2004年6月至今的养老保险费、医疗保险费、失业保险费及工伤保险费。4、依法判令被告返还原告2004年6月至2007年12月垫付的养老保险费6015.24元、2004年6月至2008年7月垫付的医疗保险费1967元。5、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：被告市公安局为加强暂住人口和出租屋管理工作，在城区招收部分暂住人口、出租房屋协管员。原告应聘并于2004年6月进入被告中站分局处工作，原告工作职责是协助社区民警加强对暂住人口和租赁房屋管理等。双方未签订劳动合同，原告自2004年6月至2017年3月工作期间的工资收入低于焦作市最低工资标准的工资差额合计25610元。另查明，原告曾向焦作市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、依法判令被告与原告签订无固定期限劳动合同。2、依法判决被告按焦作市最低工资标准补发原告自2004年6月至2017年3月的工资差额合计25610元。3、依法判令被告支付原告2008年1月至2017年8月的养老保险费，2008年1月至2017年8月医疗保险费。2004年6月至今的失业、工伤保险费；4、判令被告返还原告2004年6月至2007年12月养老保险金6015.24元，2004年6月至2008年7月医疗保险金7967元。2017年9月27日，焦作市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁，裁决如下：一、在本裁决书生效之日起十五日内，被申请人焦作市公安局中站分局与申请人孟庆丽签订书面劳动合同；二、被申请人焦作市公安局中站分局于本判决生效之日起十五日内支付申请人孟庆丽自2004年6月至2017年3月的工资差额合计25610元；三、在本裁决书生效之日起十五日内，被申请人焦作市公安局中站分局补缴申请人孟庆丽2004年6月至今未缴纳的养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费，具体数额以社保机构核算为准，申请人孟庆丽个人应缴纳部分由申请人个人承担；四、驳回申请人孟庆丽的其它仲裁请求。另查明，按照焦作市上年度职工平均工资的60％作为缴费基数，中站分局应为原告交纳的2004年6月至2007年12月的养老保险费为4971.66元、2004年6月至2008年7月的医疗保险费为2037.72元，原告自行交纳了2004年6月至2007年12月的养老保险费5935.5元、2004年6月至2008年7月的医疗保险费2366.55元。一审法院认为，孟庆丽自2004年6月通过招聘进入中站分局工作。但中站分局自用工之日起满一年未与孟庆丽订立书面劳动合同，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款之规定视为自用工之日起满一年的当日已经与孟庆丽订立无固定期限劳动合同，故孟庆丽要求与被告签订无固定期限劳动合同，不予支持；孟庆丽在工作中中站分局支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准，现要求中站分局按焦作市最低工资标准补发孟庆丽自2004年6月至2017年3月的工资差额合计25610元，予以支持，诉讼中，孟庆丽要求补发自2017年4月至10月的工资差额，因该部分请求未经劳动仲裁，不予处理；孟庆丽要求中站分局补缴自2004年6月至今的养老保险费、医疗保险费、失业保险费及工伤保险费，不属于法院处理的范围且在仲裁时未提出要求，在裁定中已经将该请求依法驳回起诉；孟庆丽要求被告返还其垫付的2004年6月至2007年12月养老保险费6015.24元、2004年6月至2008年7月医疗保险费1967元，《中华人民共和国社会保险法》明确规定，职工应当参加基本养老保险、基本医疗保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费。现孟庆丽要求中站分局返还其垫付的应由中站分局交纳的社保费用，中站分局应与返还，孟庆丽的工资低于焦作市上年度职工平均工资的60％，故应以焦作市上年度职工平均工资的60％作为基数，计算中站分局应为孟庆丽交纳的2004年6月至2007年12月的养老保险费为4971.66元、2004年6月至2008年7月的医疗保险费为2037.72元，并据此对孟庆丽予以返还，现孟庆丽要求返还养老保险费6015.24元，超出部分不予支持，要求返还医疗保险费1967元，予以支持；中站分局辩称，孟庆丽的仲裁请求已超过仲裁时效，因中站分局未交社保费一直持续至今，故孟庆丽的仲裁请求并未超过仲裁时效，对此辩称不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条，《中华人民共和国社会保险法》第二条、第六十条第一款，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、《中华人民共和国劳动法》第四十八条之规定，判决如下：一、被告焦作市公安局中站分局于本判决生效之日起十日内支付原告孟庆丽自2004年6月至2017年3月的工资差额合计25610元；二、被告焦作市公安局中站分局于本判决生效之日起十日内返还原告孟庆丽垫付的养老保险费4971.66元、医疗保险费1967元；三、驳回原告孟庆丽对被告焦作市公安局的诉讼请求；四、驳回原告孟庆丽的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案件受理费10元，由被告焦作市公安局中站分局负担。本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，孟庆丽自2004年6月通过招聘进入中站分局工作。孟庆丽的工作职责是协助社区民警加强对暂住人口和租赁房屋管理等，属于中站分局的职责范围。综合本案实际情况，应认定孟庆丽和中站分局之间成立事实劳动关系。中站分局支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。本案孟庆丽请求中站分局支付其自2007年6月至2017年3月的工资差额合计25610元并未超仲裁时效，中站分局上诉称不应支付上述工资差额的理由不能成立，本院不予支持。一审判决由中站分局支付孟庆丽自2004年6月至2017年3月的工资差额合计25610元处理正确，应予以维持。孟庆丽要求中站分局返还自己垫付的2004年6月至2007年12月的养老保险费、2004年6月至2008年7月的医疗保险费，已经超仲裁时效，本院不予支持。综上所述，焦作市公安局中站分局的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持河南省焦作市中站区人民法院（2018）豫0803民初481号民事判决第一项、第三项和诉讼费负担部分；二、撤销河南省焦作市中站区人民法院（2018）豫0803民初481号民事判决第二项、第四项；三、驳回孟庆丽的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费10元，由上诉人焦作市公安局中站分局负担。本判决为终审判决。审 判 长 李艳敏审判员员 娜 娜审 判 员 宋德勇二〇一八年十二月二十九日书 记 员 李 森