安徽省界首市人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1282行初48号原告王春虎，男，汉族，1966年8月15日出生，安徽省太和县人，住安徽省太和县。委托代理人曾庆超，安徽法汇律师事务所律师。被告太和县国土资源局，住所地太和县健康东路**，统一社会信用代码113412220031742258。法定代表人单朝晖，局长。委托代理人岳启，太和县国土资源局法规监察股股长。委托代理人林昝，太和县国土资源局工作人员。原告王春虎要求确认被告太和县国土资源局不履行不动产登记法定职责行为违法，于2018年7月31日向太和县人民法院提起行政诉讼，2018年8月16日，太和县人民法院报请阜阳市中级人民法院指定管辖，2018年9月3日阜阳市中级人民法院裁定本案由本院管辖，本院于2018年10月15日立案后，于2018年10月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理了本案。原告王春虎及其委托代理人曾庆超、被告委托代理人岳启、林昝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王春虎诉称：涉案土地原为太和县人民政府划拨给太和县塑料总厂使用的国有土地，由于该厂破产倒闭，太和县城关镇经济委员会在太和县塑料总厂厂址上批准设立了太和县塑胶建材总厂，当时的太和县规划局为该厂颁发了建设工程规划许可证,至此，该宗土地的使用权已由太和县塑料总厂转移到太和县塑胶建材总厂名下。受当时土地登记制度、登记技术的条件限制，2007年3月18日太和县城关镇人民政府出具证明称，太和县塑胶建材总厂名义上是挂户的镇办集体企业，实际上是高灿芝个人企业，所有权利义务都由其个人承担，包括涉案土地的支配权。2002年6月16日原告与高灿芝签订了该宗土地的出让协议，协议约定，高灿芝将涉案土地使用权转让给原告，使用期限为50年，并约定高灿芝为原告代办土地证。2003年8月22日原告将68000元土地出让金交付给了高灿芝，高灿芝将该款交给了时任太和县国土局土地稽查大队大队长谢文化让其办理土地登记，但该人至今也没给申请人办理，原告只能向高灿芝追要该款，但高灿芝只给了原告一份其写给谢文化的条子。2001年8月30日太和县房地产管理局为原告颁发了位于涉案土地范围内房地产权太字第**房地产权证，根据房地一体主义原则，原告属于涉案土地当然的使用权人，为争取此权利，原告无数次向包括被告在内的相关部门提出要求解决，但都没回复。根据以上事实，无论从形式要件还是实体要件原告都对涉案土地享有使用权，原告于2018年2月24日以邮寄方式向被告提出了国有土地使用权登记申请，而被告至今没有给原告任何形式的答复。根据《不动产登记条例》第十七条第（三）款之规定:“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”。因此，即使原告提供的申请材料不齐全或不符合法定形式，被告仍应当履行当场告知原告不予受理并一次性告知需要补正的全部内容的法定义务。由于被告没有在法定期间给原告任何答复，原告于2018年5月6日向阜阳市国土资源局提出了行政复议申请，请求其责令被告依法确认涉案土地使用权人为原告王春虎，向原告颁发国有土地使用权证书，并确认被告不履行法定职责行为违法。而阜阳市国土资源局仅避重就轻地做出了责令太和县国土资源局在7日内对原告王春虎的不动产登记申请予以回复的复议决定，对原告要求确认被告不履行法定职责行为违法的请求不予回复。并且，即使对于这个片面的决定，被告至今也没依法履行，因此，特提起诉讼，要求确认被告太和县国土资源局不履行法定职责行为违法。原告在举证期限内向本院提交了如下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告具有诉讼主体资格。第二组证据：1、太和县人民政府政函字（92）第134号《关于太和县塑料总厂划拨土地的批复》复印件一份；2、太和县城关镇经济委员会镇经字（96）第2号《关于组建太和县塑胶建材总厂的批复》；3、太和县规划局公建字（98）编号041建设工程规划许可证；4、2002年6月16日原告与高灿芝签订的土地出让协议；5、高灿芝出具的收条、高灿芝让谢文化退还原告土地出让金的条据；6、太和县房地产管理局房地产产权太字第**地产权证；7、太和县处理房地产交易遗留问题申请登记表。该组证据证明原告对涉案土地具有合法的土地使用权。第三组证据：邮政快递单，证明原告向被告申请土地登记至今已五个月之久，而被告未作出任何形式的答复。第四组证据：阜阳市国土资源局阜国土资复（2018）6号行政复议决定书，证明阜阳市国土资源局于2018年7月6日作出复议决定，责令被告7日内对原告的不动产登记申请予以回复，而被告至今未予回复。被告太和县国土资源局辩称，《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。本案原告或其代理人未到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，原告的代理人仅向太和县国土资源局不动产机构邮寄了不动产登记申请书，没有提交身份证明及土地权属证明材料，也未提供王春虎签字或盖章的授权委托书。因此，太和县国土资源局不存在行政不作为现象，原告起诉理由不能成立，为此请求驳回原告的起诉。被告太和县国土资源局在举证期限内未提供证据。经庭审举证质证，本院对原告所举证据作如下确认：被告对原告所举第一组、第四组证据不持异议，本院予以确认；被告对原告所举第二组证据证明目的持有异议，认为原告是否对涉案土地享有使用权，应经不动产登记机构对证据审核后才能予以认定，本院认为，被告异议理由成立，本院对该组证据不予认定；被告对原告所举第三组证据证明目的持有异议，认为根据《不动产登记暂行条例》第十五条的规定，申请人或其代理人应到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，原告邮寄不动产登记申请，不符合该条例的规定。本院认为，原告代理人向被告太和县国土资源局不动产登记机构邮寄了不动产登记申请，应视为原告已到不动产登记机构办公场所提出了申请，被告异议理由不能成立，本院对原告所举第三组证据予以确认。经审理查明：2018年2月24日，原告王春虎的代理人向被告太和县国土资源局不动产登记机构邮寄了不动产登记申请，被告在法定期限内未予答复，后原告向阜阳市国土资源局申请行政复议，2018年7月6日，阜阳市国土资源局作出阜国土资复〔2018〕6号行政复议决定，责令被告7日内对原告的不动产登记申请予以回复，之后被告对原告的申请仍未回复。为此，原告依法提起诉讼，要求确认被告太和县国土资源局不履行法定职责行为违法。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条的规定，被告太和县国土资源局具有对辖区内不动产进行登记的法定职责。根据该条例第十七条的规定，被告在收到原告提出的申请材料后，经审查如认为申请材料齐全，符合法定形式，应当予以受理；如认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。但被告收到原告的申请材料后，在法定期限内对原告的申请是否受理未予回复。原告依法向阜阳市国土资源局申请复议，阜阳市国土资源局经复议作出责令被告7日内作出回复的复议决定，而被告仍不予以回复，其行为明显属于不履行法定职责，原告诉讼要求确认被告不履行法定职责行为违法，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告太和县国土资源局对原告王春虎申请不动产登记不予回复行为违法。案件受理费50元，由被告太和县国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  季守富审 判 员  任鸿雁人民陪审员  牛 力二〇一八年十二月二十五日书 记 员  荣 洋附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。