贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔02行终133号上诉人（原审原告）盘州市亦资街道育才幼儿园（原盘县育才学校），住所地盘州市亦资街道育才南路。法定代表人黄兴华，男，1979年10月1日生，白族，系该幼儿园园长,住贵州省盘州市。被上诉人（原审被告）盘州市国土资源局，住所地贵州省盘州市翰林街道320国道旁边。法定代表人段宇峰，系该局局长。上诉人盘州市亦资街道育才幼儿园因与被上诉人盘州市国土资源局履行法定职责一案，不服贵州省水城县人民法院（2018）黔0221行初123号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院查明，1997年7月，六盘水市盘县特区人民政府颁发红开发国用（97）字第0026号《国有土地使用证》，该证记载：土地使用者为育才学校，用途为综合用地，用地面积为12046.7平方米。后盘县育才学校取得教民152020030000101号《中华人民共和国民办学校办学许可证》。2017年7月17日，盘州市教育局作出盘州教发〔2017〕3号《盘县教育局关于原盘县亦资街道胖太阳幼儿园等194所民办学校（园）更名换证的通知》，将盘县育才学校更名为盘州市亦资街道育才幼儿园。2017年7月20日，盘县育才学校向盘州市教育局申请将名称改为“盘州市亦资街道育才幼儿园”。2017年8月，盘州市教育局向盘州市亦资街道育才幼儿园颁发教民520222001060069号《中华人民共和国民办学校办学许可证》。2017年10月15日，原告拟写《关于请求将盘县育才学校国有土地使用权证使用权人更名换证的申请》，请求盘州市国土资源局将红开发国用（97）字第0026号《国有土地使用证》的原土地使用者“育才学校”更名换证为“盘州市亦资街道育才幼儿园”。2018年2月8日，盘州市亦资街道育才幼儿园向盘州市国土资源局提交《关于向盘州市国土资源局请求将原盘县育才学校更名登记为盘州市亦资街道育才幼儿园在办理土地使用权证更名变更登记再次申请》，认为盘县育才学校与贵州强顺房地产开发有限公司签订合作开发(时尚俊园)综合楼，是合作关系，不是土地买卖关系，该土地不属于划拨土地，要求将红开发国用（97）字第0026号《国有土地使用证》的原土地使用者“育才学校”更名换证为“盘州市亦资街道育才幼儿园”。2018年3月22日，被告盘州市国土资源局根据原告2018年2月8日提交的申请，作出《关于盘县育才学校申请土地变更登记的答复》，答复如下：根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条的规定对提交的材料进行审查，你单位将学校用地部分面积（3789.2平方米）用于贵州强顺房地产开发有限公司时尚俊园房地产项目开发，未办理国有建设用地使用权转移登记手续，现需提交和补充以下材料方符合法定的变更登记要件：1、《国有建设用地使用权出让合同》；2、盘县育才学校转移土地给房开公司的相关材料（包括：改变用途后补缴土地出让金票据、完税凭证），为方便你单位办理变更登记手续，请及时提交上述相关材料后，前来我局不动产登记中心申请办理变更登记手续。另查明，原告在庭审中陈述，原告主张被告不履行法定职责是基于2017年10月15日提交的《关于请求将盘县育才学校国有土地使用权证使用权人更名换证的申请》，但原告未提供已向被告提交了该申请的依据，且被告在庭审中陈述未收到该申请。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”的规定，本案原告在庭审中陈述，原告主张被告不履行法定职责是基于2017年10月15日提交的《关于请求将盘县育才学校国有土地使用权证使用权人更名换证的申请》，但原告未提供已向被告提交了该申请的依据，且被告否认收到过该申请，说明原告未先向行政机关提出申请。原告的起诉，无事实根据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第九十三条第一款之规定，裁定：驳回原告盘州市亦资街道育才幼儿园的起诉。案件受理费50元，退还原告盘州市亦资街道育才幼儿园。盘州市亦资街道育才幼儿园上诉请求：一、撤销一审裁定，指定原审法院继续审理本案；二、依法判决被上诉人盘州市国土资源局立即履行法定职责，将上诉人（原盘县育才学校）持有的红开发国用（97）字第0026号国有土地使用权证土地使用者名称变更登记更名为盘州市亦资街道育才幼儿园；三、本案一二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人分别于2017年10月15日、2018年2月8日向被上诉人提交《关于请求将盘县育才学校国有土地使用权证使用权人更名换证的申请》及《关于向盘州市国土资源局请求将原盘县育才学校更名登记为盘州市亦资街道育才幼儿园在办理土地使用权证更名变更登记再次申请》。被上诉人收到上诉人提交的上述申请，但不履行法定职责，未按上诉人申请变更登记，并滥用职权于2018年3月22日作出《关于盘县育才学校申请土地变更登记的答复》，明确写道“您单位申请将红开发国用（97）字第0026号《国有土地使用证中登记为“育才学校”的名称变更为盘州市亦资街道育才幼儿园》的材料收悉，经对提交的材料进行审查，现答复如下：……”。被上诉人收悉申请并书面答复上诉人，已证明上诉人向被上诉人提交《关于请求将盘县育才学校国有土地使用权证使用权人更名换证的申请》是客观事实。且一审裁定经审理查明的内容已认定被上诉人收到上诉人提交的更名变更申请并作出答复。一审裁定认为上诉人未先向行政机关提出申请是违背客观事实且前后矛盾。二、上诉人向被上诉人提交更名变更申请后，被上诉人不但不履行法定职责将红开发国用（97）字第0026号国有土地使用证中登记为“育才学校”的名称变更登记为盘州市亦资街道育才幼儿园，反而滥用职权作出《关于盘县育才学校申请土地变更登记的答复》，侵犯了上诉人合法权益。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律不当，请求二审法院查明案件事实，支持上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案虽然上诉人盘州市亦资街道育才幼儿园没有证据证明已向被上诉人提交了2017年10月15日的《关于请求将盘县育才学校国有土地使用权证使用权人更名换证的申请》，但被上诉人收到盘州市亦资街道育才幼儿园2018年2月8日的《关于向盘州市国土资源局请求将原盘县育才学校更名登记为盘州市亦资街道育才幼儿园在办理土地使用权证更名变更登记再次申请》，并于2018年3月22日作出《关于盘县育才学校申请土地变更登记的答复》，足以证明盘州市亦资街道育才幼儿园已经按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定，履行了先行向行政机关提出申请的法定义务。一审依照上述规定驳回盘州市亦资街道育才幼儿园的起诉不当，本院予以纠正。盘州市亦资街道育才幼儿园的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，一审应对盘州市亦资街道育才幼儿园的诉讼请求进行审理并作出裁决。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销贵州省水城县人民法院（2018）黔0221行初123号行政裁定；二、本案指令贵州省水城县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  张 嘉审判员  何与芹二〇一八年十二月二十六日法官助理敖江书记员陈昱宏附：本案适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。