南京市鼓楼区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏0106行审79号 申请执行人：南京市城乡建设委员会，住所地南京市。 法定代表人：吴炜。 委托诉讼代理人：邹艳。 委托诉讼代理人：俞征宇。 被申请人：南京金盛装饰市场经营管理有限公司，统一社会信用代码：******************，住所地南京市。 法定代表人：王庆华。 委托诉讼代理人：蒋醒，江苏同帆律师事务所律师。 申请执行人南京市城乡建设委员（以下简称市建委）于2018年11月16日向本院申请强制执行，请求事项：1、强制执行被申请人缴纳罚款人民币玖佰壹拾陆万壹仟柒佰零贰元（¥916.1702万元）；2、强制执行被申请人缴纳逾期不履行的加处罚款人民币玖佰壹拾陆万壹仟柒佰零贰元（¥916.1702万元）；合计缴纳罚款人民币壹仟捌佰叁拾贰万叁仟肆佰零肆元（¥1832.3404）。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人市建委向本院申请执行处罚决定书，其向本院提交以下证据： 1、宁建罚决字[2016]第5042号行政处罚决定书及送达回证； 2、宁建罚告字[2016]第5023号行政处罚事先告知书及送达回证； 3、行政处罚听证申请书、听证意见书； 4、现场勘查照片、调查询问笔录 5、行政复议申请书、[2017]苏建行复（决）字47号行政复议决定书； 6、宁建催告字[2018]第6号催告书及送达回证； 7、南京铁路运输法院（2017）苏8602行初1258号行政判决书； 8、南京市中级人民法院（2018）苏01行终543号行政判决书； 9、宁建催告字[2018]第6-1号催告书及送达回证。 申请执行人市建委称，2017年3月17日，申请人对被申请人南京金盛装饰市场经营管理有限公司（以下简称南京金盛装饰公司）作出宁建罚决字[2016]第5042号《行政处罚决定书》（以下简称5042号处罚决定书），并于2017年3月21日送达被申请人。经行政复议及行政诉讼程序后，申请人于2018年10月30日依法向被申请人送达了宁建催告字[2018]第6-1号《南京市城乡建设委员会催告书》，对被申请人进行催告。经催告，被申请人至今仍未履行相应的缴款义务。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项和《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，向人民法院申请强制执行。 被申请人南京金盛装饰公司答辩称，请求法院不准予强制执行。理由：一、申请人申请法院强制执行违反法律程序性规定。南京中院作出行政判决书后，对于申请人作出的行政处罚决定，被申请人有15天履行期限，即至少至2018年10月25日，被申请人才属于逾期不缴纳罚款情形。针对加处罚款的执行，依据法律规定，实施加处罚款或者滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的，没有行政强制执行权的行政机关才能申请法院强制执行。因此，申请人于2018年11月12日向法院递交强制执行申请书的行为，严重违反法律程序规定。二、申请人的执行依据存在事实认定与法律适用不当的问题，被申请人将依法申请再审。三、申请人未区分对待原处罚款和加处罚款，其计算加处罚款起算点错误。根据规定，对于不履行行政处罚决定所加处罚款属于执行罚，在诉讼期间不应计算，因此申请人提出强制执行加处罚款是没有法律依据的。四、被申请人目前陷入金融危机状态，企业资金运转困难，无法支付巨额罚款。 经审查查明，2017年3月17日，市建委向南京金盛装饰公司作出宁建罚决字[2016]第5042号行政处罚决定书，载明：南京金盛装饰公司未组织竣工验收，擅自交付使用的违法行为，事实清楚，证据确凿。依据国务院《建设工程质量管理条例》第五十八条：“违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；（一）未组织竣工验收的，擅自交付使用的；”的规定，市建委决定对南京金盛装饰公司建设的江东门广场建材楼项目工程，未组织竣工验收，擅自交付使用的违法行为，责令在收到决定书之日起停止对该项目的使用，15日内按规定组织竣工验收并办理备案手续，处工程合同价款45808.5090万元的百分之二罚款，罚款人民币玖佰壹拾陆万壹仟柒佰零贰元（916.1702万元）的行政处罚。 上述行政处罚决定的履行期限为：自接到行政处罚决定之日起十五日内。履行地点和方式：凭市建委出具的南京市行政处罚缴款通知书，到中国农业银行江苏省分行营业部所辖网点缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，每日将按罚款数额的百分之三加处罚款。如不服该决定，可以在接到该决定之日起六十日内，向南京市人民政府或者江苏省住房和城乡建设厅申请复议，也可以在六个月内依法直接向南京铁路运输法院起诉。逾期不申请复议，也不向法院起诉，又不履行本决定的，该机关将申请法院强制执行。复议或诉讼期间，该决定不停止执行。该处罚决定书于2017年3月21日送达被申请人。 2017年5月15日，南京金盛装饰公司向江苏省住房和城乡建设厅申请行政复议，省住建厅于2017年7月6日作出［2017］苏建行复（决）字47号《行政复议决定书》，维持5042号处罚决定书。2017年7月28日，南京金盛装饰公司向南京市铁路运输法院提起行政诉讼，南京市铁路运输法院于2018年6月6日作出（2017）苏8602行初1258号行政判决书，驳回南京金盛装饰公司的诉讼请求。后南京金盛装饰公司不服一审判决，于2018年6月15日向南京市中级人民法院提起上诉，南京市中级人民法院于2018年10月10日作出（2018）苏01行终543号行政判决书，维持了一审判决。 2018年6月14日，市建委向南京金盛装饰公司出具宁建催告字【2018】第6号催告书，该催告书于2018年6月14日送达被申请人。2018年10月25日，市建委又向南京金盛装饰公司出具宁建催告字【2018】第6-1号催告书，该催告书于2018年10月30日送达被申请人。两份催告书上均载明：“在接到本催告书后十日内，主动履行：1、缴纳罚款人民币玖佰壹拾陆万壹仟柒佰零贰元（¥916.1702万元）；2、缴纳逾期不履行的加处罚款人民币玖佰壹拾陆万壹仟柒佰零贰元（¥916.1702万元）；合计缴纳罚款人民币壹仟捌佰叁拾贰万叁仟肆佰零肆元（¥1832.3404万元）。” 听证过程中，被申请人对罚款及加处罚款均提出异议，本院分别叙述如下： 一、针对罚款。被申请人虽提出异议，但并未列举出实质性意见和具体证据，且该次行政处罚已经过二级法院行政诉讼程序予以确认。 二、针对加处罚款。本案中，申请人市建委在作出宁建罚决字[2016]第5042号行政处罚决定书时，主文部分载明“罚款人民币玖佰壹拾陆万壹仟柒佰零贰元（916.1702万元）”，另在尾部同时告知逾期不缴纳罚款的法律后果以及当事人的救济权利和途径，即“逾期不缴纳罚款的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，每日将按罚款数额的百分之三加处罚款。如不服该决定，可以在接到本决定之日起六十日内，向南京市人民政府或者江苏省住房和城乡建设厅申请复议，也可以在六个月内依法直接向南京铁路运输法院起诉。逾期不申请复议，也不向法院起诉，又不履行本决定的，本机关将申请法院强制执行。复议或诉讼期间，本决定不停止执行。”此时并未列明实际加处罚款的期限和数额。之后，被申请人提起行政诉讼，申请人在发出催告书的时候，首次向被申请人明确加处罚款的期限和数额。对此，被申请人以最高人民法院【2005】行他字第29号批复抗辩该项加处罚款不合法。另，【2005】行他字第29号批复系最高人民法院于2007年4月27日作出，该批复规定，对于不履行行政处罚决定所加处罚款属于执行罚，在诉讼期间不应计算。再，听证过程中，申请人明确其计算加处罚款的期限自2017年4月6日起计算。 本院认为，申请人市建委作出的宁建罚决字[2016]第5042号行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，且已经过二级法院行政诉讼程序予以确认。被申请人南京金盛装饰公司在该行政处罚决定书产生法律效力，且被催告后仍未能缴纳罚款,现市建委向本院申请强制执行该处罚决定书中的罚款，符合人民法院强制执行的规定，应予支持。 关于加处罚款，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十六条规定，行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。……没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。本案中，诉讼程序结束时间为2018年10月10日，此后催告的送达时间为2018年10月30日，且期间无其他文书送达，而申请人就加处罚款申请法院强制执行的时间为2018年11月12日，不符合法律规定，故本院对此不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款之规定，裁定如下： 对申请人南京市城乡建设委员会作出的宁建罚决字[2016]第5042号行政处罚决定书中的罚款916.1702万元，准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向南京市中级人民法院申请复议，也可以直接向南京市中级人民法院申请复议。 审 判 长  皮轶之 人民陪审员  吕琳华 人民陪审员  侯瑞琪 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员  张靖佳