河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）冀06行初247号原告苑金锁，男，1950年8月4日出生，汉族，住河北省保定市清苑区。委托代理人张秀春，女，1949年5月4日出生，汉族，住河北省保定市清苑区，系原告苑金锁之妻。委托代理人赵阳，北京市农权律师事务所律师。被告保定市清苑区人民政府，住所地保定市清苑区迎宾中路**，统一社会信用代码1113060800045757XJ。法定代表人王涛，该区区长。参加诉讼行政机关负责人赵永建，该区副区长。委托代理人霍运来，该区国土资源局副局长。委托代理人乔鹏举，该政府法律顾问。被告保定市清苑区国土资源局，住，住所地保定市清苑区振兴北街**一社会信用代码111306080004577212。法定代表人王卫峰，该局局长。参加诉讼行政机关负责人霍运来，该局副局长。委托代理人乔鹏举，该局法律顾问。原告苑金锁诉被告保定市清苑区人民政府、保定市清苑区国土资源局土地征收补偿一案，于2018年11月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年11月6日向被告保定市清苑区人民政府、保定市清苑区国土资源局送达了行政起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日公开开庭审理了本案。原告苑金锁委托代理人赵阳、张秀春，被告保定市清苑区人民政府参加诉讼行政机关负责人赵永建、委托代理人霍运来、乔鹏举，被告保定市清苑区国土资源局参加诉讼行政机关负责人霍运来、委托代理人乔鹏举到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告苑金锁诉称，原告为河北省保定市清苑县清苑镇北大冉村村民，2016年7月份开始，被告清苑区人民政府、清苑区国土资源局以原告的承包地被征收为国有土地为由，要求原告交出土地，但并没有提供征收土地批复、征收土地公告和征地补偿安置方案公告等征地及补偿的手续，致使原告遭受严重的经济损失。2016年11月，原告委托律师对涉案土地征收情况进行调查取证，经查证，原告的承包地在河北省人民政府作出的冀政挂钩转征函[2013]188号关于清苑××2013年度第三批次城乡建设用地增减挂钩项目建新区土地转用征收的批复范围之内，即原告的承包地已经被省政府批准征收为国有，但是两被告至今没有对原告履行补偿安置义务。请求：1.判决两被告依法向原告履行补偿安置义务；2.两被告承担本案诉讼费用。原告苑金锁向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件；2.土地承包合同书及土地承包经营权证;3.河北省人民政府冀政挂钩转征函[2013]188号关于清苑××2013年度第三批次城乡建设用地增减挂钩项目建新区土地转用征收的批复；4.清苑县人民政府清政征字[2013]15号征收土地和补偿安置方案公告；5.法律风险提示；6.要求履行补偿安置义务申请书及邮寄快递单；7.保定市国土资源局网站截图。被告保定市清苑区人民政府辩称，本案所涉土地经河北省人民政府批准转用征收后，原清苑县人民政府发布征收土地和补偿安置方案公告，而后依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，将土地补偿款支付给了被答辩人所在村集体。因被答辩人不领取土地补偿款拒绝交出土地，保定市清苑区国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，向被答辩人作出并送达了责令交出土地决定，该决定书中明确写明了到镇政府领取补偿款。被答辩人所在村的其他村民就责令交出土地决定向安国市人民法院提起了行政诉讼，安国市人民法院认定了已向村委会发放征地补偿款的事实。因此，被答辩人是自己不去领取补偿款，不能认为是政府没有履行补偿安置义务。综上所述，政府已经履行了补偿安置义务，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告保定市清苑区人民政府向本院提交了以下证据：1.保定市清苑区国土资源局送达回证；2.清地征补字[2016]010号保定市清苑区国土资源局责令交出土地决定;3.河北省人民政府冀政挂钩转征函[2013]188号关于清苑××2013年度第三批次城乡建设用地增减挂钩项目建新区土地转用征收的批复；4.清政征字[2013]15号清苑县人民政府征收土地和补偿安置方案公告；5、河北省安国市人民法院（2016）冀0683行初19号行政判决书。被告保定市清苑区国土资源局辩称，本案所涉土地经河北省人民政府批准转用征收后，原清苑县人民政府发布征收土地和补偿安置方案公告，而后依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，将土地补偿款支付给了被答辩人所在村集体。因被答辩人不领取土地补偿款拒绝交出土地，保定市清苑区国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，向被答辩人作出并送达了责令交出土地决定，该决定书中明确写明了到镇政府领取补偿款。被答辩人所在村的其他村民就责令交出土地决定向安国市人民法院提起了行政诉讼，安国市人民法院认定了已向村委会发放征地补偿款的事实。因此，被答辩人是自己不去领取补偿款，不能认为是政府没有履行补偿安置义务。综上所述，政府已经履行了补偿安置义务，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告保定市清苑区国土资源局向本院提交了以下证据：1.保定市清苑区国土资源局送达回证；2.清地征补字[2016]010号保定市清苑区国土资源局责令交出土地决定;3.河北省人民政府冀政挂钩转征函[2013]188号关于清苑××2013年度第三批次城乡建设用地增减挂钩项目建新区土地转用征收的批复；4.清政征字[2013]15号清苑县人民政府征收土地和补偿安置方案公告；5、河北省安国市人民法院（2016）冀0683行初19号行政判决书。经庭审质证，原告苑金锁对被告保定市清苑区人民政府、保定市清苑区国土资源局提交的证据发表以下质证意见：证据1.送达地点不明确，无具体地址，拒收理由处空白未写明，虽在表格外后补有“拒不签收送达回证”，但送达回证形式不合法，不能认定见证人认同“拒收理由”，不能认为被告依法作出了相关行为，被告未提交补强证据证明见证人身份，真实性不予认可。证据2.不能证明被告依法履行了法定安置补偿义务，仅能说明被告主体资格适格，原告主体资格适格，被告负有作出被诉行政行为的义务，补偿项目缺少青苗补偿和安置补助费，补偿数额、征地亩数均计算统计有误，该证据正是被告拒绝依法履行补偿安置义务的直接证据，被告虽然告知了土地补偿款和地上附着物补偿的数额，但责令交出土地决定中并未告知原告扣除楼房差价后的数额，被告也未告知原告青苗补偿的数额以及安置补助费落实的方案。证据3.对该证据本身的真实性无异议，不具有合法性，涉案征地行为发生于2016年，批复时间为2013年，实施时已经超过2年有效期，应当依法补办，被告未提交报批组卷一书四方案等材料，不能认定征收程序合法；该证据不能实现被告证明目的，不能证明被告履行了法定安置补偿义务。证据4.该证据本身的真实性无异议，该证据不能实现被告证明目的，不能证明被告履行了法定安置补偿义务，仅能说明被告主体资格适格，原告主体资格适格，被告负有作出被诉行政行为的义务。证据5.根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第一款第四项之规定，被告提交的该份行政判决书为一审判决，未提交该判决已经生效的补强证据,不能作为认定本案事实的依据；该证据与本案不具有关联性，该证据中所载原告非本案当事人，且诉请为确认责令交出土地决定程序违法，与本案不作为纠纷诉讼不仅诉讼主体不同，诉讼的种类更是完全不同；退一步讲，即便杨三月的补偿款到了，也不代表原告的征地补偿款也到位了。被告保定市清苑区人民政府、保定市清苑区国土资源局对原告苑金锁提交的证据发表以下质证意见:对证据1.2.3.4无异议。证据5.6.7不能证明补偿款是否发放到位，这些证据不能否认河北省安国市人民法院（2016）冀0683行初19号判决书的效力。本院对上述证据认证如下：原告苑金锁提交证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明原告苑金锁在保定市清××区清××镇××冉村拥有承包地，其承包地在清苑××2013年第三批次城乡建设用地增减挂钩项目建新区土地转用征收项目范围内。被告保定市清苑区人民政府、保定市清苑区国土资源局提交的证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以确认，可以证明被告保定市清苑区人民政府、保定市清苑区国土资源局履行了安置补偿义务。经审理查明，2013年12月18日，河北省人民政府作出冀政挂钩转征函[2013]188号关于清苑××2013年度第三批次城乡建设用地增减挂钩项目建新区土地转用征收的批复，同意转用、征收集体土地24.7773公顷。2013年12月26日，原清苑县人民政府（现保定市清苑区人民政府）发布清政征字[2013]15号征收土地和补偿安置方案公告，公告了征地批准机关、批准时间、批准文号、批准用途、被征地的权利人、位置、地类、、地类土地补偿费及地上附着物补偿费支付对象、数额和支付方式、安置办法、法律救济途径等事项。原告苑金锁系保定市清××区清××镇××冉村村民，在村内拥有承包土地，并持有土地承包合同书及土地承包经营权证书，其承包土地在清苑××2013年第三批次城乡建设用地增减挂钩项目建新区土地转用征收项目征收范围内。2016年6月15日，被告保定市清苑区国土资源局向原告苑金锁作出清地征补字[2016]010号责令交出土地决定，并以留置送达的方式向苑金锁送达，责令交出土地决定责令苑金锁15日内交出2.57亩土地，土地补偿款154200元（6万元/亩），地上附，地上附着物补偿2570元5日内到镇政府结算领取补偿款（扣除楼房差价）。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，结合原清苑县人民政府发布的清政征字[2013]15号征收土地和补偿安置方案公告，原清苑县人民政府是清苑××2013年第三批次城乡建设用地增减挂钩项目建新区土地转用项目征收的实施及补偿安置的主体。被告保定市清苑区国土资源局于2016年6月15日作出的清地征补字[2016]010号责令交出土地决定，已告知征地补偿费用的数额及领取方式，证明被告已履行补偿安置义务。原告主张缺少补偿项目、补偿数额计算有误且不明确，应依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）规定，先向行政机关申请裁决（复议）。原告主张征收实施存在未履行告知、确认、听证，未保证原告长远生计不应报批征地，与原告起诉要求履行补偿安置义务不是同一法律关系，不属于本案审理范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告苑金锁的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告苑金锁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  苏静明审判员  杨晏燕审判员  褚铁军二〇一八年十二月十四日法官助理别道齐书记员郭怡晨