广州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）粤7101行赔初12号 原告：任家杰，男，1987年7月9日出生，汉族，住广东省广州市花都区。 委托代理人：卢志平，广东金桥百信律师事务所律师。 被告：广州市公安局荔湾区分局，住所地广东省广州市荔湾区芳村大道**，统一社会信用代码：11440103007493688U。 法定代表人：冯炳辉，职务局长。 委托代理人：李玉清，该分局民警。 委托代理人：李文飞，该分局公职律师。 原告任家杰诉被告广州市公安局荔湾区分局（以下简称荔湾区分局）不予赔偿决定一案，原告于2018年8月21日向本院提起诉讼，本院于2018年8月24日立案受理后，依法组成合议庭，于同年10月25日公开开庭审理了本案。原告任家杰及其委托代理人卢志平，被告荔湾区分局的委托代理人李玉清、李文飞到庭。本案现已审理终结。 原告任家杰诉称：2009年，他人犯抢夺罪，被判处有期徒刑一年，并处罚金1000元。其后，被告及有关部门办案人员将该罪犯的犯罪记录登记在原告名下。原告是从来没有被公安捉捕、检察院起诉、法院审判、监狱服刑过的。2010年，原告开始请求公安机关更正错误，2012年报警要求处理，但经过8年请求，在被告下属昌华派出所核查发现错误后，于2016年12月13日作出《关于任家杰被人冒用身份的调查情况说明》：“……该条有期徒刑一年的记录经核查为他人冒用任家杰身份资料所导致的，目前我所正在为任家杰加紧办理撤销该条被冒用身份资料所导致的犯罪记录。特此说明。”昌华派出所在作出上述加紧办理撤销说明后，也有一年多了，但昌华派出所、被告仍然没有为原告办理完撤销，没有实际消除影响，已构成行政不作为。滴滴打车、易到用车等公司因引用被告错误数据，一直在永久封禁原告的账号。2018年5月17日原告向被告申请赔偿，2018年7月17日收到被告不予国家赔偿的决定。特提起诉讼，请求法院：1.撤销穗荔公赔决字[2018]1号国家赔偿决定书；2.判令被告支付因其错误导致原告失业，造成损失15万元；3.判令被告承担原告因维权付出的交通餐饮费1万元，律师费2.5万元，精神损失费5万元，小计8.5万元；4.本案诉讼费由被告承担。原告提交如下证据：1.2012年12月3日报警回执，2.2016年12月13日昌华派出所开具的《关于任家杰被人冒用身份的调查情况说明》，3.滴滴、易到封号截图，以上述证据证明被告行政不作为；4、缴费历史明细表，以此证明原告失业损失；5.广东金桥百信律师事务所行政委托代理合同、广东增值税电子普通发票，以此证明律师费。 被告荔湾区分局辩称：1.被告作出的国家赔偿决定事实清楚，程序合法。2018年5月17日原告任家杰向被告申请国家赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》的规定，被告于5月22日依法予以受理，于7月3日、7月9日两次与原告协商，因双方无法协商一致，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，被告依法于2018年7月13日作出不予国家赔偿的决定并送达原告。2.原告提出的赔偿事项缺乏法律依据和事实依据。本案中，原告的人身权、财产权并未受到直接侵害，原告主张的失业损失、交通餐饮费、律师费、精神损失费不属于《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》规定应予赔偿的情形。综上所述，原告的请求事项没有法律和事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告提交如下证据、依据：1.行政赔偿申请书，授权委托书、原告委托代理人律师执业证、原告身份证、介绍信、证据清单及相关证据材料；2.国家赔偿申请受理通知书及送达回证，全球邮政特快专递单，国家赔偿决定书及送达回证，全球邮政特快专递单，以上述证据证明被告作出的国家赔偿决定的合法性；3.刑事裁定书，以此证明有关前科材料已修改；4.无犯罪记录证明书，全国违法犯罪人员信息资源库查询记录、查询过程录像，以上述证据证明犯罪记录已删除；5.《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十三条，以此证明被告适用的法律依据。 经庭审质证，本院认为，原告提交的证据3与本案无关，其余证据来源合法，客观真实，与本案有关联，被告提出的异议不成立，依法予以采信。被告荔湾区分局提交的证据来源合法，客观真实，与本案有关联，原告提出的异议不成立，依法予以采信。 经审理查明：2009年12月18日，一自称“任家杰”被告人被广州市荔湾区人民法院以抢夺罪判处有期徒刑一年，并处罚金1000元。2012年12月3日，原告到昌华派出所报警，要求处理。2016年12月13日昌华派出所出具《关于任家杰被人冒用身份的调查情况说明》，称经核查后，发现原告除2009年9月3日涉嫌盗窃被广州市荔湾区人民法院判决有期徒刑一年外，暂未发现其有其他违法犯罪记录，另外，该条记录经核查为他人冒用原告身份资料所导致，目前该所正在为任家杰加紧办理撤销该条被冒用身份资料所导致的犯罪记录。2017年12月6日，广州市荔湾区人民法院作出（2009）荔法刑初字第986号刑事裁定书，更正为“被告人任家杰，男，1987年7月9日出生于广东省广州市，汉族，文化程度初中，住广州市花都区（以上情况均系自报）”。2018年4月12日广州市公安局炭步派出所出具《无犯罪记录证明书》（国内就业使用），证明未发现原告任家杰有犯罪记录在案。2018年5月16日原告向被告提出申请国家赔偿，赔偿请求为：“请求赔偿失业损失15万元，交通餐饮费1万元，律师费2.5万元，精神损失费5万元，共计23.5万元，”并提供了2012年报警回执，2016年调查证明，滴滴、易到封号截图、社保记录，委托合同及发票等证据。被告于2018年5月22日通知原告予以受理，并于2018年7月13日作出穗荔公赔决字[2018]1号国家赔偿决定书，认为被告下属办案部门根据刑事案件相关要求录入案犯信息的行为并未直接造成赔偿请求人的财产损失，对于赔偿请求人身份信息被案犯冒用导致产生犯罪记录的情况，被告经核实后已作出了更正。赔偿请求人提出的赔偿事项缺乏依据，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定应予赔偿的情形，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十三条的规定，决定对赔偿请求人任家杰不予国家赔偿，并于2018年7月16日送达给原告任家杰。原告不服，诉至本院。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”第三十六条规定：“……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，因原告任家杰的身份信息被一自称“任家杰”的罪犯冒用，被告未尽到充分的调查核实犯罪嫌疑人身份信息的责任。在原告2012年向被告提出身份信息更改的申请后，被告未及时对任家杰在全国违法犯罪人员信息资源库的身份信息进行更改，给原告造成了精神损害及财产损失，原告请求被告赔偿，理由成立，被告作出的不予赔偿决定，事实不清，原告主张撤销被告作出的穗荔公赔决字[2018]1号国家赔偿决定书，本院予以支持。 有关被告应承担的赔偿责任。原告主张赔偿失业损失15万元，是案外人冒用其身份信息造成的，与被告行为并无直接的因果关系，原告也未能提供证据予以证实上述损失，本院不予支持。原告主张律师费2.5万元，缺乏法律依据，本院不予支持。原告主张被告承担交通餐饮费1万元，虽未能提供证据予以证实，但原告的主张未超出正常合理范围，本院予以支持，原告主张赔偿精神损失费5万元过高，根据本案情节，本院认为被告应赔偿原告3万元精神损害抚慰金为宜，综上，被告应赔偿原告交通餐饮费1万元，精神损害抚慰金3万元，合共4万元。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条、第三十六条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告广州市公安局荔湾区分局作出的穗荔公赔决字[2018]1号国家赔偿决定书。 二、被告广州市公安局荔湾区分局于本判决生效之日起十五日内赔偿原告任家杰交通餐饮费1万元，精神损害抚慰金3万元，合共4万元。 三、驳回原告任家杰的其他赔偿请求。 本案不交纳案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  谭碧仪 人民陪审员  朱岳华 人民陪审员  邓金兰 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  吴桂蓉