甘肃省宁县人民法院行 政 裁 定 书（2018）甘1026行初58号原告：刘维辉，汉族，甘肃省镇原县人，住镇原县，农民。委托诉讼代理人：夏静峰，浙江联信律师事务所律师（特别代理）。被告：镇原县交通运输局（以下简称镇原县交通局）。住所地：镇原县城关镇南环路**。统一社会信用证代码：×××。委托诉讼代理人：祁鹏翀，镇原县交通运输局副局长。委托诉讼代理人：常绪文，甘肃良友律师事务所律师（一般代理）。原告刘维辉与被告镇原县交通运输局土地征收及行政赔偿纠纷一案，于2018年11月16日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理，原告刘维辉及其委托诉讼代理人夏静峰、被告委托诉讼代理人祁鹏翀、常绪文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘维辉诉称：被告负责施工的镇原县关头至翟池撤并建制村道路硬化工程，我的承包地属于闫沟至翟池路段，该工程占用了我的承包地8.91亩。该路段属于乡村硬化道路，并非服务于农村农业生产，而是通往旅游景区的商业道路，不符合农村道路标准，而且该路路基宽度将近15米，远远超过项目规定的“路基宽度5米，路面宽度4.5米”的标准，根据《国土资源部办公厅关于进一步规范农村道路地类认定工作的通知》（国土资厅【2013】581号）第二条“农村道路路面宽度不得超过6米，或者路基宽度不得超过6.5米。农村道路改扩建后路面或者路基宽度超过上限，以及只设单向车道的道路，不得认定为农村道路，应纳入建设用地管理规范范畴，按照规定办理用地手续”的规定，应当按照建设用地办理征用手续。综上所述，被告的具体行政行为违法，应承担相应的责任。为此根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定提起诉讼，请求：1、确认被告占用原告土地承包经营权修建道路的行为违法；2、判决被告将占用的耕地恢复原状或者参照土地征用补偿标准进行补偿524400元；3、本案诉讼费用由被告承担。原告提供的证据有：1、原告身份证复印件一份。证明原告身份。2、照片四张。证明原告土地被占用的现场情况和修建道路是专门通往景区的道路的事实。3、屯字镇人民政府信访答复意见书一份。证明镇原县国土资源局对被占土地的答复意见。4、补偿告知书一份。证明原告不同意补偿标准和补偿数额。被告镇原县交通运输局辩称：首先被告的一切行为合规合法，并不存在违法行为。镇原县关头至永丰撤并建制道路硬化工程（闫沟至翟池段、玉山寺段）经庆阳市交通局庆市交发（2017）153号文件批复，属于农村道路硬化工程，路面宽度4.5米、路基宽度为5米。依据甘肃省《土地利用现状分类》（GB/T2101-2017）农村道路定义，路面宽度在2米至8米之间用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络系统之外，以服务农村农业生产为主要用途的道路属于农村道路，用地不需要办理土地征收手续。故原告请求参照土地征用补偿标准进行补偿没有法律依据和事实依据，我局按照标准修建，不存在路基宽度超过15米一事，也不存在违法之说。其次，农村道路修建过程中占用村民承包地及地面附着物属实，但具体补偿工作由镇原屯字镇人民政府负责实施。对修建道路所占用的承包地按照流转方式解决，有预留地的从预留地予以调剂；无预留地的参照流转土地的补偿标准100元/亩补偿至承包期满。期满后再按照土地调整方案落实被占用地户的承包地。。地上附着物依据庆市国土资发（2007）**文件一次性补偿所需资金由乡镇人民政府负责筹集解决，与我局没有关系。再次，道路修建过程中对土地耕种造成影响的部分，我局会同屯字镇政府在工程竣工验收后已经进行了平整修复，对因修建道路影响田间耕作道路的也一并修复完毕，完全能够确保机械耕种作业的正常进行。综上所述，本案镇原县交通局不存在行政违法行为，修建农村道路是为了农村发展，符合村民意愿，具体占地补偿方案是经过大部分村民同意后才实施的，对原告的利益做了切实可行的维护，并无不当，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有：1、被告单位统一社会信用代码证书、法人证明书，证明单位及法人身份。2、庆阳市交通局庆市交发（2017）153号文件一份。证明建华至白咀、高良腰岘至四合段和本案所涉及的镇原县关头至永丰等三处撤并建制道路硬化工程经庆阳市交通局批准同意修建，并由镇原县交通局负责招标修建该农村道路的硬化工程施工，其中镇原县关头至永丰路段硬化工程预算资金为9755579元，包括建筑安装费9264613元、建设单位管理费92646元、监理费138969元，设计文件审查费9265元、勘察设计费58800元、预备费191286元。证明交通局不负责土地补偿以及所占用土地不需要通过征用解决的事实。3、镇原县屯字镇人民政府发（2018）93号文件一份。证明屯字镇人民政府向镇原县人民政府申请解决因修建道路占用耕地及地上附着物进行补偿所需资金的事实以及占用土地的补偿工作由屯字镇人民政府具体实施的事实。4、道路修建附属物基本情况登记表、补偿告知书、信用社对账单。证明镇原县屯字镇人民政府对原告修路占用的土地及地面附着物进行核实登记，并向原告支付补偿款的事实。本案经过庭审质证。被告对原告提供的第一组证据照片的真实性没有异议，但是对照片中所拍摄景区图片以证明修建道路专门用于景区旅游的证明目的有异议；对信访答复意见书、补偿告知书等证据均无异议。原告对被告提供的证据客观真实性无异议，但对证明目的有异议。被告提供的庆阳市交通局文件不能证明该道路没有用于旅游商业性质和占用原告承包地的合法性；镇原屯字镇政府文件和本案不具有关联性，不能单方面作为占用原告土地补偿的合法性证据。信用社对账单是屯字镇政府没有经过原告同意自行汇入的款项，不能证明原告接受补偿方案。对上述证据本庭予以采信。经审理查明：2017年4月23日庆阳市交通运输局以庆市交发（2017）153号文件批复，批准修建建华至白咀、关头至永丰等13条撤并建制村道路硬化建设工程项目。根据县政府的分工安排，镇原县交通运输局负责项目设计、施工，农村道路修建的拆迁补偿和土地占用由乡镇人民政府具体负责实施。同年6月各乡镇人民政府负责开始进行拆迁补偿工作。该屯字路段途径闫沟、太阳两个行政村，涉及闫沟自然村**村民，太阳村白咀、腰岘23户村民的占地拆迁。屯字镇人民政府通过召开群众会议、入户协调等方式，采取土地调剂、流转补偿等方式，按照撂荒地100元/亩、荒洼地、荒墹30元/亩、土房50元/平方米、坟墓2500元/处、窑洞900元/孔的补偿标准进行补偿，补偿资金由乡镇人民政府筹集资金。经过镇、村、组干部现场勘察、丈量，对占用刘维辉家承包地8.91亩、窑洞3孔（废弃老庄基）、杨树106公分，杏树420公分、梨树15公分、坟墓两处等数目造册登记，刘维辉在登记表上签字予以确认。按照全村统一的补偿标准计算，刘维辉应当得到补偿款共计16247.00元。2018年4月22日屯字镇司法所向刘维辉等各户发送了补偿方案告知书。其他所占地的村民均表示同意并领取了补偿款，唯有刘维辉和武秀芳（刘维辉兄嫂）对告知书中的补偿的标准和数额表示不同意接受，刘维辉在告知书上签写“不同意”字样后予以签名。2018年4月22日屯字镇人民政府将刘维辉应领的补偿款额16247.00元汇入刘维辉的账户内。为此刘维辉儿子刘力辅曾向甘肃省人民政府信访局写信上访。同年4月17日屯字镇人民政府对此信访经调查，于同年5月10日作出屯信发（2018）19号“关于刘力辅信访事件的答复意见”给刘力辅以书面答复。答复意见为：该项目为交通局实施的建制村通村公路，信访人要求按照标准进行占地补偿，没有赔偿标准。镇政府只负责协调且根据实际做出了一次性补偿，补偿款已发放到位。刘维辉及其儿子刘力辅对此答复不满意多次上访。经县政府组织屯字镇人民政府、交通局等相关部门与刘维辉及其委托的诉讼代理律师座谈协商未果，刘维辉向本院提起行政诉讼。同时查明：镇原县修建的农村道路建华至白咀（马湾至下郑段、开张路口至官厅段、寨地段）、关头至永丰（闫沟至翟池段、玉山寺段高良腰岘至四合段）等13条撤并建制村道路经庆阳市交通运输管理局批准修建，其中闫沟至翟池段属于新修的农村道路。道路通过村组时所占用的土地由各村集体通过调剂、流转等方式进行解决。太阳村段的土地占用补偿等工作由镇原县屯字镇人民政府负责组织实施。屯字镇人民政府为解决村民占地及地面附属物的补偿问题，向镇原县人民政府申请闫沟至翟池、真北路至白马池道路建设补偿资金38.7136万元。该路段的道路设计、勘测、硬化等建设施工项目由镇原县交通局负责施工。该路段硬化工程预算资金为9755579元（建筑安装费9264613元、建设单位管理费92646元、监理费138969元，设计文件审查费9265元、勘察设计费58800元、预备费191286元）。还查明：翟池景区在翟池村，已经开发多年。本次玉山寺至翟池的农村道路途经翟池景区直通庆城二级公路，并不是作为翟池景区的专用道路修建。本院认为：建华至白咀、关头至永丰等13条撤并建制村道路硬化建设工程项目，是经过庆阳市交通运输局审批通过的农村道路修建工程项目。该项目工程的实施由镇原县交通运输局实施道路工程的勘察设计、道路工程的施工招标、验收等筑路工程的施工任务。乡镇人民政府负责实施修建道路所需要土地的占用及拆迁补偿。根据国土资厅函（2013）581号《国土资源部办公厅关于进一步规范农村道路地类认定工作的通知》第二条“农村道路界定为路面宽度不超过6米，或者路基宽度不超过6.5米。农村道路扩建后路面或者路基超过上限，以及只设单项的道路，不得认定为农村道路，应纳入建设用地管理范畴，按照规定办理相关用地手续”的规定精神，农村道路的用地不纳入建设用地管理范畴，无需办理相关用地征用手续，而是由村集体采取调换和土地流转的方式解决农村道路的用地、拆迁补偿问题。本案所占用的原告刘维辉的承包地和拆迁地面附属物的补偿已经参照庆市国土资发（2007）194号文件补偿标准一次性给予补偿。因此作为被告镇原县交通运输局或者镇原县各乡镇人民政府所实施的与修建农村道路有关的行政行为合法有据。对原告在庭审中认为通往翟池景区的农村道路是作为商业用途和没有办理建设用地征用手续而违法的辩论观点无事实和法律依据，本院不予采纳。再说本案中镇原县交通运输局只是负责农村道路的项目设计、立项、施工等项目，并没有承担实施占用土地及拆迁补偿工作。原告以镇原县交通运输局作为被告就土地占用违法、拆迁补偿提起确认行政行为违法和赔偿的行政诉讼显属主体不当，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条之规定，裁定如下：驳回原告刘维辉的起诉。案件受理费50元退还原告刘维辉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。审 判 长  王新华审 判 员  李长江人民陪审员  李建平二〇一八年十二月二十日书 记 员  肖 莎附《行政诉讼法》：第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。《行政诉讼法解释》：第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。