广西壮族自治区灵山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂0721行初14号 原告周霞，女，1970年5月16日出生，汉族，合浦县居民。 委托诉讼代理人周广强，广西xx律师事务所律师。 被告灵山县民政局，所在地：灵山县三海街道海峰路xx巷**。 法定代表人劳春燕，局长。 委托诉讼代理人伍传禄，灵山县法律事务中心法律工作者。 委托诉讼代理人陆琦，灵山县民政局婚姻登记处主任。 第三人梁大源，男，1967年6月6日出生，汉族，灵山县居民，住。 原告周霞与被告灵山县民政局、第三人梁大源民政行政登记一案，原告于2018年4月24日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，于2018年4月27日将起诉状副本及应诉通知书等送达被告。原告周霞于2018年5月14日向本院申请笔迹鉴定，本院于2018年5月15日依法移送司法鉴定。本院收到司法鉴定意见书并送达了原告周霞后，依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理，原告周霞及其委托诉讼代理人周广强，被告灵山县民政局的委托诉讼代理人伍传禄、陆琦出庭参加诉讼；被告灵山县民政局的法定代表人劳春燕、第三人梁大源不出庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，原告于1992年左右经人介绍与第三人梁大源认识，认识不久后同居。第三人梁大源的哥哥梁大翁为原告和第三人代办结婚登记，灵山县xx镇人民政府民政办公室于1993年3月12日为原告与第三人办理结婚登记，颁发结婚证。灵山县xx镇人民政府民政办公室为原告与第三人办理结婚登记、发给结婚证的行政行为违法。一、在原告和第三人未亲自到办公室申请而由第三人的哥哥梁xx代为填写结婚登记申请的情况下，办理原告和第三人的结婚登记。二、第三人的哥哥梁xx代为填写的结婚登记申请在后，核发的结婚证在前，即在未有结婚申请的情况下，核发结婚证。灵山县xx镇人民政府办公室此行政违法行为，造成核发给原告和第三人的《结婚证》记载的信息，除了原告及第三人的名字是正确的，身份证号码及出生日期均为错误。以上事实，有《结婚证》、《结婚登记申请书》予以郑证实。灵山县xx镇人民政府办公室的结婚登记职能已由被告行使，原告多次要求被告履行职责对灵山县平南镇人民政府办公室核发的《结婚证》记载原告的身份证号码、出生时间予以补正，但被告却要求原告和第三人到其婚姻登记中心重新办理结婚登记，而第三人因与原告分居已十多年，与原告没有往来，夫妻感情已破裂，拒绝与原告到婚姻登记中心重新办理结婚登记，原告向人民法院提交请求判决离婚的民事起诉状，人民法院又以原告提供的结婚证、《结婚登记申请书》记载的信息与原告的身份不符为由不予受理，上述灵山县平南镇人民政府民政办公室的违法行政行为害得原告很惨。为此，为维护原告的合法权益，根据我国《行政诉讼法》第二十六条、第四十九条的规定，特向人民法院提起行政诉讼，请求判决：一、撤销被告于1993年3月12日核发的南婚字第112号《结婚证》；二、被告承担本案的诉讼费。 被告辩称，一、本案被告主体不适格，根据《婚姻登记管理条例》（1994年2月1日民政部令第1号）“婚姻登记管理机关，在城市街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府”的规定，镇级人民政府可以作为婚姻登记机关行使婚姻登记行为，为原告办理结婚登记的是灵山县xx镇人民政府，即作出结婚登记行为的是灵山县xx镇人民政府。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，作出行政行为的机关是被告。”的规定，被告单位不是本案适格的被告。被告单位根据灵山县人民政府的要求，于2003年起才负责办理全县婚姻登记业务，被告单位与灵山县xx镇人民政府是两个不同的行政单位，互不隶属，也没有接收灵山县平南镇人民政府的婚姻登记业务，现作出婚姻登记行为的单位也没有被撤并，被告单位不是本案适格的被告。综上，被告不是本案适格主体，请法院驳回原告对被告单位的起诉。二、仅登记程序上存在瑕疵的结婚登记行为不应撤销。第一，《婚姻法》、《婚姻登记条例》规定了办理结婚登记的法定程序：一是男女双方应当亲自到婚姻登记机关办理结婚登记；二是办理结婚登记的男女双方应当提交本人户口簿、身份证、本人无配偶以及与对方当事人没有禁止结婚的血亲关系声明。这种程序上的设计是为了便于婚姻登记机关审查当事人是否符合结婚的实质要件。根据行政行为违法理论，只有在程序违法时婚姻登记行为可以撤销。本案中，没有证据证明原告没有亲自到婚姻登记机关办理结婚登记，办理结婚登记时登记机关已审核了男女双方户口簿、身份证等证件，也审核了双方无禁止结婚的血亲关系等，婚姻登记机关在办理结婚登记时程序合法。本案中婚姻登记机关在发证时仅是时间上的笔误，可通过补办结婚证等的方式纠正，仅是瑕疵行为，不构成程序违法情形。第二，根据《中华人民共和国婚姻法》第十条、第十一条的规定，婚姻实体法规定在申请婚姻无效时存在上述情形时，婚姻才是无效的。很明显原告登记结婚时和向法院起诉时均不存在上述婚姻无效情形，原告主张撤销婚姻登记，没有事实和法律依据。 综上，本案婚姻登记机关的婚姻登记行为没有违反法定程序，没有违反实体法规定，原告请求撤销婚姻登记，没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人梁大源没有向本院提交书面答辩意见。 经本院审查查明，1993年3月21日，原告周霞与第三人梁大源向灵山县xx镇人民政府提交结婚登记申请书，申请登记结婚，并向灵山县平南镇人民政府提交了1993年1月30日xx县xx乡xx村公所出具的原告周霞的婚姻状况证明以及1993年2月2日灵山县xx乡xx村公所出具的第三人梁大源的婚姻状况证明，灵山县xx镇人民政府对原告与第三人的结婚登记申请进行审查并于1993年3月12日核发给原告与第三人结婚证。原告周霞述称其于2009年曾向人民法院提起离婚诉讼，因提交的结婚证登记的身份信息与周霞实际提供的身份信息不符法院不予立案受理，为此，原告于2018年4月24日向本院提起行政诉讼，请求判决：一、撤销被告于1993年3月12日核发的南婚字第112号《结婚证》；二、被告承担本案的诉讼费。 另查明，原告周霞与第三人梁大源已分居多年，两人共育有一儿一女，均已成年，现与原告周霞共同生活。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”以及《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。”的规定，经查明，灵山县平南镇人民政府于1993年3月12日核发给原告和第三人南婚字第112号《结婚证》，虽原告周霞表示其在1993年3月12日灵山县xx镇人民政府核发结婚证时并不知道该结婚证的存在，直到2009年其欲与第三人梁大源离婚时才得知该结婚证的存在，并且因结婚证登记的身份信息与原告提供的身份信息不符，法院对其离婚诉讼不予立案受理。由此可知，在1993年或者在2009年之前至1993年的这段时间里，无论原告周霞是否知道结婚证的存在或者知道结婚证的信息登记有误，但是在2009年其向法院起诉离婚的时候，是已经明确知道结婚证的存在且登记信息有误的。而至原告于2018年4月24日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告于1993年3月12日核发的南婚字第112号《结婚证》，已经超过法律规定的起诉期限，且没有特殊情况耽误起诉的理由。人民法院已经立案的，应当裁定驳回起诉，依照《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告周霞的起诉。 案件受理费人民币50元，原告周霞已预交，本院予以退回给原告周霞。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  潘成伟 人民陪审员  周振优 人民陪审员  蒙裕伟 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  梁秋明 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。