安徽省霍邱县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）皖1522刑初404号 公诉机关安徽省霍邱县人民检察院。 被告人姜春州，男，汉族，1967年4月2日出生于安徽省霍邱县，小学文化，农民，住霍邱县。2018年6月27日因涉嫌非法占用农用地罪被霍邱县公安局刑事拘留，同年7月19日经霍邱县人民检察院批准，次日由霍邱县公安局执行逮捕。现羁押于霍邱县看守所。 辩护人李文定，安徽皖西律师事务所律师。 霍邱县人民检察院以霍邱检刑诉[2018]379号起诉书指控被告人姜春州犯非法占用农用地罪，于2018年9月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日公开开庭审理了本案。霍邱县人民检察院指派检察员谢某出庭支持公诉，被告人姜春州及其辩护人李文定到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 霍邱县人民检察院指控：2015年2月份，被告人姜春州以搞水产养殖的名义与冯井镇团山村关店组群众签订租地协议，同时姜春州通过购买或调地的方式占用该村关店组和新庄组的耕地，并在上面开设砂场抽砂。2015年年底姜春州找人焊接一条抽砂船，其雇用柳某为其开采砂船在新庄和关店村民组的耕地上抽砂（北砂场）并对外销售。2016年11月份，姜春州将其在外河抽砂的采砂船拉到关店组一水塘（南砂场），并雇用李某某为其开采砂船抽砂，同时姜春州雇用潘某3、杨某等人在砂场帮忙。2017年9月11日，霍邱县国土资源局对姜春州的两处砂场下达《责令停止违法行为通知书》要求停止采砂，但姜春州仍继续采砂至2018年4月份。砂场经营期间，姜春州或其儿子用铲车装砂，砂场销售现金由姜春州收取，工人工资由姜春州发放。2018年5月2日，经六安市国土资源局认定，因姜春州非法采砂造成耕地被破坏面积为49.54亩。 公诉机关针对其指控的事实，当庭宣读和展示了书证、被告人供述与辩解、证人证言、勘验、检查笔录等证据。公诉机关认为被告人姜春州的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。 被告人姜春州在庭审中对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，自愿认罪. 其辩护人对公诉机关指控姜春州在霍邱县冯井镇团山村关店组和新庄组境内的采砂造成部分农用地毁坏的事实不持异议，对姜春州找人焊接采砂船、雇人采砂、发放砂场工人工资、收取售砂款的事实不持异议。提出：1.砂场共用的两条采砂船一条是王某某出钱购买，另一条是姜春州找人焊接，仅指控姜春州一人焊接船造成农用地毁坏，对被告人有失公允。姜春州与团山村关店组群众签订租地协议，是合法有效的，此协议不能视为姜春州构成非法占用农用地的支持证据。2.姜春州在两处砂场的角色地位问题，不能认定姜春州是两处砂场的设立者，大量证据反映王某某是涉案砂场的实际开办人，姜春州的行为受人指使存疑。3.该案现有证据不能证实团山村关店组和新庄组境内的南北两砂场非法采砂造成一般农用地破坏面积为49.54亩，本案的鉴定机构的鉴定资质不符合规定，六安市的国土资源局作为行政执法主体，不宜作为鉴定主体。4.涉案采砂点位于淮河支流处，因以前经常破坝，导致大量泥砂覆盖农田，形成水面、滩涂及砂地，时有抛荒发生，案发前附近村民经常从此处取砂自用。5.被告人系自动到案，投案后能主动交代犯罪事实，在庭审中有诚恳的认罪悔罪表现；平时为人和善，乐于助人，在当地有很好的口碑，案发前没有违法犯罪记录，没有社会危害性。建议对被告人在一年以下量刑或适用缓刑。辩护人向法庭出示了冯井镇团山村民委员会的证明。 经审理查明：2014年，姜春州、王某某（已死亡）从佘某处购买采砂设备，由姜春州在外河采砂对外销售。为了在内河开设砂场，并能在吸砂后形成的水塘内从事水产养殖，2015年2月份，姜春州与冯井镇团山村关店组村民签订租地协议，转包了关店组西湾处288亩荒塘，期间姜春州通过购买或调地的方式还占用该村新庄组的耕地。当年年底，姜春州购置设备焊接抽砂船，雇人在新庄和关店村民组的耕地上抽砂（北砂场）并对外销售。2016年11月份，姜春州将其和王某某在外河抽砂的采砂船拉到关店组（南砂场），雇人抽砂。南北两个砂场经营期间，均由姜春州负责开采及销售，并负责为砂场工人发放工资。 姜春州在开设砂场期间，未取得相关部门的批准。2017年9月11日，霍邱县国土资源局对姜春州的两处砂场下达《责令停止违法行为通知书》，要求停止采砂。 2018年4月8日至4月12日，经霍邱县土地矿勘测站勘测：姜春州采砂场占耕地面积为3.3029公顷，计49.54亩。2018年5月2日，经六安市国土资源局认定：勘查地块陆地部分25厘米以上全部沙化，其他部分变成水面，已不具备耕地土壤的基本属性，丧失农作物种殖功能。该耕地的类别为一般农用地。 另查明：2018年6月27日，被告人姜春州接冯井派出所通知后到派出所投案。 上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有霍邱县公安局制作的现场勘查笔录、现场图、现场照片，受案登记表、立案决定书、户籍信息、无违法犯罪前科证明、主动投案的到案经过、未向姜春州颁发过河道采砂许可证的霍邱县水务局及国土局证明、姜春州与冯井镇团山村关店村民组村民签订荒塘承包协议、县国土局下达的责令停止国土资源违法行为通知书，六安市国土资源局关于姜春州非法采砂造成耕地破坏程度的鉴定意见、霍邱县土地矿产勘测站关于姜春州采砂场面积的土地勘测定界技术报告，证人李某1、冀某、荣某、范某、谭某1、樊某、潘某1、潘某2、王某1、王某2、柳某、姚某、杨某、李某2、潘某3、谭某2、邵某、王某3、戚某、王某4、叶某、李某3、佘某、姜某证言，南砂场沉船视频等证据证实，足以认定。 本院认为：被告人姜春州违反土地管理法规定，非法占用耕地，改变被占用土地用途，造成耕地大量破坏，其行为构成非法占有农用地罪。应当依法惩处。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。辩护人关于对被告人从轻处罚情节的意见，与事实相符，予以采纳。被告人姜春州在接公安机关通知后主动投案，归案后能够如实供述其犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款，《最高人民法院具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下： 被告人姜春州犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，罚金人民币三万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年6月27日起至2019年6月26日止，罚金于判决生效后五日内缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省六安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  刘功群 人民陪审员  刘学莉 人民陪审员  王文菊 二〇一八年十二月十三日 法官助理李大鹏 书记员施亮 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《最高人民法院具体应用法律若干问题的解释》 第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚： （一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。 （二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。