福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0802行初108号 原告陈艳丽，女，1966年8月10日出生，汉族，退休员工，住龙岩市新罗区。 被告龙岩市土地收购储备中心，住所地龙岩市新罗区西安南路莲花小区国土资源局大楼，统一社会信用代码12350800739501639D。 法定代表人李波，主任。 委托代理人和耀辉，福建博益律师事务所律师。 委托代理人林翠闽，龙岩市土地收购储备中心一科科长。 原告陈艳丽诉被告龙岩市土地收购储备中心政府信息公开一案，于2018年9月20日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，依法向被告龙岩市土地收购储备中心送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月26日公开开庭进行了审理。原告陈艳丽，被告龙岩市土地收购储备中心委托代理人和耀辉、林翠闽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈艳丽诉称：2009年初，原告所在龙岩市新罗区西陂街道陈陂村进行拆迁，原告于2018年6月7日向被告邮寄政府信息公开申请表，申请公开原告本村房屋所在地块涉及的岩土收储函[2011]121号、《关于卧龙小区补征地是否立项的请求》（岩土收储字[2017]132号文件内容，被告于2018年6月8日收到，至今未进行任何回复。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告应当对原告的申请予以回复。被告不予回复的行为属于违法行为。为维护原告合法权益，现诉至法院，请求判决：确认被告对原告的政府信息公开申请不予答复的行为违法；被告限期对原告的申请予以答复。 被告龙岩市土地收购储备中心辩称：原告于2018年1月1日向龙岩市国土资源局申请信息公开案涉两份文件，龙岩市国土资源局于同年4月19日向其发送《政府信息公开告知书》（[2018]第3号）,告知原告其申请公开的文件不属于政府信息公开范围且与其无利害关系。同年3月21日，原告就此向福建省国土资源厅提出行政复议，福建省国土资源厅撤销了该告知书。同年6月6日，原告起诉福建省国土资源厅，要求判令福建省国土资源厅作出的行政复议决定书遗漏原告的第二个复议请求的行政行为违法，并要求重新作出复议决定。龙岩市国土资源局被追加为第三人。目前该案尚未审结。龙岩市国土资源局于同年8月21日向原告发送《政府信息公开告知书》（[2018]第30号）,告知原告向被告咨询或申请。原告于2018年6月8日就案涉文件向被告申请信息公开，鉴于上述案件处理结果涉及信息公开的主体问题，被告的经办人未及时就原告的申请作出答复。被告已于2018年9月30日向原告作出《政府信息公开告知书》，公开了案涉两份文件。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告于2018年1月1日（申请表时间）向龙岩市国土资源局申请公开原告所在村地块涉及的岩土收储函[2011]121号、岩土收储字[2017]132号《关于卧龙小区补征地是否立项的请求》政府信息，2018年1月19日，龙岩市国土资源局作出告知书，告知原告:1、上述文件是我局收储中心与相关单位工作联系函，不属于政府信息公开范围。2、陈艳户已与我局收储中心签订了拆迁补偿安置协议，并已选安置房且其与我局收储中心之间的一系列纠纷已经新罗区人民法院审理并作出生效判决。上述判决均确认协议合法有效，该户要求公开的信息已与该户无利害关系。原告不服，申请行政复议。2018年5月18日，福建省国土资源厅作出闽国土资复决[2018]19号行政复议决定书，撤销龙岩市国土资源局作出的《政府信息公开告知书》（[2018]第3号）的行政行为。原告于2018年6月8日向被告提交公开上述两份文件政府信息申请，被告未予以公开。诉讼中，被告于2018年9月30日向原告公开了上述信息。原告以被告超过期限违法为由，要求法院确认被告行政行为违法。 诉讼中，原告主张被告向其公开的岩土收储字[2017]132号文件共二页，但被告只向其公开了第1页，缺了第2页。2018年12月6日，被告向其公开了岩土收储字[2017]132号文件（共二页）。原告则向本院申请撤回判决被告限期对原告的申请予以答复的诉讼请求。 另查明，被告为龙岩市国土资源局管理的相当正科级事业单位，受龙岩市人民政府委托，依照法律、法规以及《龙岩市土地收购储备实施暂行规定》做好龙岩市中心城市规划区范围内的土地收购储备和出让的前期准备工作等。岩土收储函[2011]121号是由被告制作的《工作联系函》，内容是对龙岩市新罗区西陂镇人民政府《关于请求南洋小区、卧龙小区带征地的报告》的答复，同意带征陈陂南洋小区红线外土地和带征陈陂卧龙小区红线外土地。岩土收储字[2017]132号《关于卧龙小区补征地是否立项的请求》是由被告制作，内容是向其龙岩市发展和改革委员会请示是否对卧龙小区补征地予以立项。 上述事实，有原告提供的向被告提交的《村务公开申请表》、快递单、《集体土地建设使用证》、户口籍、闽国土资复决[2018]19号行政复议决定书；被告提供的龙政综[2003]48号龙岩市政府文件、岩编办[2013]1号中共龙岩市委机构编制委员会办公室文件、政府信息公开告知书、岩土收储函[2011]121号文件、岩土收储字[2017]132号文件、寄件单；以及当事人庭审陈述等为证，本院予以认定。 本院认为：被告虽是事业单位，但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。”及被告的工作职责，被告具有政府信息公开的主体资格，被告主体适格。岩土收储函[2011]121号名称是《工作联系函》，实质是同意带征陈陂南洋小区红线外土地和带征陈陂卧龙小区红线外土地，该文件属于政府信息。岩土收储字[2017]132号《关于卧龙小区补征地是否立项的请求》，是向其龙岩市发展和改革委员会请示是否对卧龙小区补征地予以立项。两份文件均属于政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”案涉两份文件均由被告制作，应由被告负责公开。原告向被告申请政府信息公开，被告应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定期限向原告答复，被告未按上述规定答复违法。被告在诉讼中向原告公开了案涉两份文件，但原告仍请求法院判决确认违法，该请求本院予以支持。因对闽国土资复决[2018]19号行政复议决定书不服提起的诉讼是否审结，不能成为延迟公开政府信息的理由。诉讼中，原告申请撤回判决被告限期对其申请予以答复的诉讼请求，不违反法律规定，本院予以照准。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告龙岩市土地收购储备中心未按规定的期限向原告陈艳丽公开政府信息违法。 本案案件受理费50元，由被告龙岩市土地收购储备中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 刘  新  龙 人民陪审员 邱  宝  华 人民陪审员 李    展 二〇一八年十二月七日 书 记 员 温宜橦（代） 速 录 员 罗  司  苒 附主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。