内蒙古自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内行终431号 上诉人（原审原告）内蒙古自治区达拉特旗门肯嘎查麻黄圪旦南社，住所地内蒙古自治区达拉特旗门肯嘎查。 负责人苏文清，社长。 委托代理人康永清，内蒙古自治区达拉特旗树林召镇法律服务所法律服务工作者。 被上诉人（原审被告）内蒙古自治区达拉特旗人民政府，住所地内蒙古自治区达拉特旗树林召镇。 法定代表人王兵，旗长。 委托代理人杨茂华，男，1985年9月22日出生，汉族，内蒙古自治区达拉特旗人民政府法制办公室工作人员，住内蒙古自治区达拉特旗树林召镇。 委托代理人周成勇，男，1978年5月4日出生，汉族，内蒙古自治区达拉特旗国土资源局工作人员，住内蒙古自治区达拉特旗树林召镇。 被上诉人（原审被告）内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区。 法定代表人斯琴毕力格，代市长。 委托代理人彭靖贻，女，1992年11月9日出生，汉族，内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府法制办公室工作人员，住内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区。 委托代理人吕春香，女，1988年3月4日出生，汉族，内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府法制办公室工作人员，住内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区。 原审第三人内蒙古自治区达拉特旗昭君镇和胜村王毛社，住所地内蒙古自治区达拉特旗昭君镇和胜村。 负责人秦挨晓，社长。 负责人王荣清，社长。 上诉人内蒙古自治区达拉特旗门肯嘎查麻黄圪旦南社（以下简称麻黄圪旦南社）因诉被上诉人内蒙古自治区达拉特旗人民政府（以下简称达拉特旗政府）土地确权决定及内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府（以下简称鄂尔多斯市政府）行政复议一案，不服内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2017）内06行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人麻黄圪旦南社负责人苏文清、委托代理人康永清，被上诉人达拉特旗政府的委托代理人杨茂华、周成勇，被上诉人鄂尔多斯市政府的委托代理人彭靖贻、吕春香，原审第三人内蒙古自治区达拉特旗昭君镇和胜村王毛社负责人秦挨晓、王荣清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院经审理查明，本案争议地共1780.4745亩，土地现状为部分耕地、部分林地、部分荒地，测绘时划分为6个地块，其中大部分由第三人实际经营，部分由原告经营。在划给第三人经营的土地上有原告的变压器一台。撤乡并镇前，原告昭君镇门肯嘎查麻黄圪旦南社属于原展旦召苏木门肯嘎查，第三人昭君镇和胜村王毛社属于昭君坟乡和胜村。1991年6月18日展旦召苏木门肯嘎查与昭君坟乡和胜村签订了《土地权属界线认可书》，协议书划定两村之间的界线，两村人员签字并加盖公章。现实际经营状况大部分与此协议书确认的界线相符，少部分存在纠纷至今。 双方发生争议后，2017年4月23日，达拉特旗政府作出达政行裁字〔2017〕16号《关于昭君镇和胜村王毛社与门肯嘎查麻黄圪旦社土地权属纠纷的处理决定》，依据1991年6月18日展旦召苏木门肯嘎查与昭君坟乡和胜村签订的《土地权属界线认可书》，将双方所争议的地块一、地块五及地块六，共计1735.5828亩土地所有权确定予申请人昭君镇和胜村王毛社所有；将双方所争议的地块二、地块三及地块四共计44.8917亩土地所有权确定予昭君镇门肯嘎查麻黄圪旦社所有。后附争议土地确权坐标界线图。 2017年8月6日，鄂尔多斯市政府作出鄂府复委复决字〔2017〕68号《行政复议决定书》，维持上述处理决定。 内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院认为，本案的争议焦点是被诉处理决定和复议决定是否合法。关于双方签订的《土地权属界线认可书》能否作为确权的依据。原告和第三人之间的土地界线，1991年双方签署《土地权属界线认可书》予以确认，被告基本依据双方已经签字盖章确认的发生法律效力的认可书作为确权的依据在其自由裁量权范围之内，并不违法。至于该认可书上某一坐标数字不准确问题，可以参照其他事由确定，不足以否定《土地权属界线认可书》的效力。关于土地的历史使用情况及协商意见能否作为确权的依据。原告主张的土地历史渊源已经被1991年的有效认可书取代并重新确认；2003年两社协商划线定界，但未形成具有法律约束力的证据，第三人也不认可，所以上述两项证据的效力明显低于双方签订的界线认可书。关于原告在争议地上的变压器问题，该部分固定设施和林木存在数量较少，且在争议中形成，并非双方一致行为，被告不将其作为确权的主要依据并不违法。原告的第二项诉讼请求属于行政机关法定职权范围，本案中处理没有法律依据，本院不予审查。综上，被诉行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，原告的请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告麻黄圪旦南社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人麻黄圪旦南社上诉称，涉案土地从人民公社时期到土地责任制时期一直属于上诉人所有，土地改革前以及上世纪50年代，涉案土地均由麻黄圪旦自然村、麻黄圪旦生产小队集体所有。1978年，原昭君坟人民公社成立集体林场，从麻黄圪旦生产小队平调约500亩作为公社集体林场用地（包括涉案土地）。1980年，原昭君坟人民公社一分为二，即展旦召苏木和昭君坟人民公社。麻黄圪旦生产小队划在展旦召苏木辖区内，原公社林场归新的昭君坟人民公社集体所有。1983年，人民公社被撤销，麻黄圪旦生产小队划分为麻黄圪旦中、西、南三个合作社。1985年，将林场平调的约500亩土地中闲置的100多亩土地按人口分配到户耕种经营。1998年，上诉人在涉案争议土地上安装了变压器，架设了高压线路。经营十多年后，第三人提出争议，到2003年上诉人与第三人自行划定界线，随后栽置了网围栏，上诉人社员在界内的涉案土地上栽种了杨树、沙柳。2014年，第三人再次引起争议，申请被上诉人达拉特旗政府确权。两级政府作出了错误的确权决定和复议决定。一审判决认定事实错误，1991年6月18日签订的《土地权属界线认可书》来源不合法，不具有真实性和客观性。达政行裁字〔2017〕16号《关于昭君镇和胜村王毛社与门肯嘎查麻黄圪旦社土地权属纠纷的处理决定》中确权给上诉人的地块三、地块四并不是上诉人的土地，而是麻黄圪旦中社、麻黄圪旦西社的土地。该处理决定认定事实不清。请求：撤销内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2017）内06行初77号行政判决；依法改判，支持上诉人的原审诉求；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人达拉特旗政府答辩称，撤乡并镇前，第三人归原昭君坟乡和胜村管辖，上诉人归原展旦召苏木门肯嘎查管辖。1991年全国土地详查时，王毛社所属的昭君坟乡和胜村与麻黄圪旦社所属的展旦召苏木门肯嘎查签订了《土地权属界线认可书》，确认了两村界线。该认可书由双方村集体领导人签字并盖章，是双方真实意思表示，可作为土地权属界线划定的依据，且上诉人无其他优势证据推翻认定书。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，达拉特旗政府作出了达政行裁字〔2017〕16号《关于昭君镇和胜村王毛社与门肯嘎查麻黄圪旦社土地权属纠纷的处理决定》，并依法向双方履行了送达程序。综上，达拉特旗政府作出的处理决定事实清楚、证据充分、程序合法，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人鄂尔多斯市政府答辩称，达拉特旗政府按照1991年王毛社所属的昭君坟乡和胜村与麻黄圪旦社所属的展旦召苏木门肯嘎查签订的《土地权属界线认可书》进行确权划界并无不妥，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，鄂尔多斯市政府决定维持被上诉人达拉特旗政府于2017年4月23日作出的《关于昭君镇和胜村王毛社与门肯嘎查麻黄圪旦社土地权属纠纷的处理决定》。鄂尔多斯市政府作出的鄂府复委复决字〔2017〕68号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉人的诉讼请求。 原审第三人达拉特旗昭君镇和胜村王毛社答辩称，上个世纪六七十年代以来，昭君坟人民公社门肯大队与和胜大队就以旧柳沟河为界。1991年，王毛社所属的和胜村村支书李文云、村长马凤翔与门肯嘎查支书何天才、王有小在全国性乡村划界书上签字并加盖各自村委会公章。达拉特旗政府按照当时的划界作出的处理决定，符合历史和现实情况。请求驳回上诉人的诉讼请求。 本院二审查明的事实与一审查明的事实基本一致，本院予以确认。 二审另查明，二审庭审中上诉人麻黄圪旦南社提出被诉处理决定中地块三、地块四不属上诉人所有，属麻黄圪旦中社、麻黄圪旦西社所有。被上诉人达拉特旗政府依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第二款的规定进行补充调查，分别对麻黄圪旦中社社长刘四根牛、麻黄圪旦西社社长刘飞进行调查询问。上述两社均主张涉案地块三、地块四是两社所有的土地，并不属于上诉人麻黄圪旦南社所有。就该两地块存在争议。 本院认为，本案的争议焦点是被上诉人达拉特旗政府作出的达政行裁字〔2017〕16号《关于昭君镇和胜村王毛社与门肯嘎查麻黄圪旦社土地权属纠纷的处理决定》和鄂尔多斯市政府作出的鄂府复委复决字〔2017〕68号《行政复议决定书》是否合法。通过二审查明的事实，本案被诉处理决定将争议的地块二、地块三、地块四共计44.8917亩土地所有权确定予昭君镇门肯嘎查麻黄圪旦社所有，但其中地块三、地块四仍存在争议，昭君镇门肯嘎查麻黄圪旦中社、西社主张该二地块的所有权。因此，被上诉人达拉特旗政府作出鄂达政行裁字〔2017〕16号《关于昭君镇和胜村王毛社与门肯嘎查麻黄圪旦社土地权属纠纷的处理决定》认定事实不清，主要证据不足。被上诉人鄂尔多斯市政府作出的鄂府复委复决字〔2017〕68号《行政复议决定书》，对该处理决定予以维持，亦属认定事实不清。一审判决驳回麻黄圪旦南社的诉讼请求错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2017）内06行初77号行政判决； 二、撤销内蒙古自治区达拉特旗人民政府达行裁字〔2017〕16号《关于昭君镇和胜村王毛社与门肯嘎查麻黄圪旦社土地权属纠纷的处理决定》； 三、撤销内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府鄂府复委复决字〔2017〕68号《行政复议决定书》； 四、责令内蒙古自治区达拉特旗人民政府重新作出行政行为。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人内蒙古自治区达拉特旗人民政府、内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府各承担50元。 本判决为终审判决。 审判长  任慧卿 审判员  侯晓静 审判员  杨文辉 二〇一八年十二月十三日 法官助理苏玉静 书记员苏玉静 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （二）原判决、裁定认定事实错误或适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。