柳州市柳南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0204行初37号 原告：潘玉华，女，1963年2月23日出生，汉族，住广西柳州市柳**。 委托诉讼代理人：潘佳新，男，1986年5月23日出生，汉族，住广西柳州市柳**，系原告潘玉华的侄子。 被告：柳州市柳南区征地拆迁办公室，住所地：柳州市柳**文山路**。 法定代表人：夏玮，职务：主任。 委托代理人：谢光东，柳州市柳南区征地拆迁办公室工作人员。 委托代理人：刘德如，广西众维律师事务所律师。 被告：柳州市柳南区城市管理行政执法局，，住所地：柳州市柳太路** 法定代表人：颜勇志，职务：局长。 委托代理人：朱宁，广西众维律师事务所律师。 委托代理人：欧阳博明，广西众维律师事务所律师。 原告潘玉华诉被告柳州市柳南区征地拆迁办公室、柳州市柳南区城市管理行政执法局房屋拆迁管理行政强制纠纷一案，本院于2018年10月18日受理后，依法组成合议庭，于2018年12月3日公开开庭审理了本案。原告潘玉华的委托代理人潘家新、被告柳州市柳南区征地拆迁办公室的委托代理人谢光东、刘德如、被告柳州市柳南区城市管理行政执法局的行政机关负责人李军及委托代理人欧阳博明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月21日,被告柳州市柳南区征地拆迁办公室向原告发出《通知》,内容为：“柳州市房屋安全技术鉴定中心于2018年9月12日对柳州市柳南区南站路二区8栋房屋进行安全检测,按照《民用建筑可靠性鉴定标准》作出鉴定,该房屋安全性等级评定为Dsu级,不符合该标准对Asu级的规定，建议对该房屋“立即停止使用,并拆除解危”。根据该鉴定报告和目前南站路二区8栋房屋实际情况，现决定对该房屋进行拆除。现通知你户在2018年9月27日前必须清空房屋内物品，以免造成不必要的损失。”2018年9月29日,被告柳州市柳南区征地拆迁办公室对柳州市南站路二区8栋房屋进行整体拆除。 被告柳州市柳南区征地拆迁办公室在法定举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据：1、房屋安全鉴定报告书（编号：柳房鉴字（2018）第133号）1份，证明涉案房屋所在8号楼结构已出现严重危及人身、财产安全的危险情形，达到立即拆除解危的等级；2、通知1份；3、送达回证1张；4、授权委托书1份，证据2-4证明答辩人在组织拆除前向原告送达了通知，履行了告知程序。 原告诉称，原告的柳州市柳南区南站路二区8栋房屋(包括住宅2-3、3-3号及配套杂物房3-1#、3-2#、3-3#、3-4#、3-5#、3-6#、3-7#、3-8#、3-9#、3-10#、3-11#、3-12#、3-13#、3-14#）,系原告以其母的名义,于1994年向柳州兴旺房地产公司购买所得。2018年9月22日,被告柳南区征地拆迁办公室向原告发出《通知》,称将根据柳州市房屋安全技术鉴定中心的鉴定报告,对房屋进行拆除，并要求2018年9月27日前必须清空房屋。2018年9月29日,在未通知原告的情况下,被告对南站路二区8栋进行整体拆除,包括以上所列的原告房屋。《物权法》第三十九条规定,所有权人对自己的不动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利。《民法通则》第一百二十一条规定,国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中,侵犯公民、法人的合法权益造成损害的,应当承担民事责任。根据上述法律规定,被告未经法律授权,对原告房屋实施拆除,已严重侵犯原告的不动产所有权,属于违法行为,同时,应当按照《民法通则》第一百三十四条规定承担相应民事责任。综上所逑,原告认为,被告的行政行为没有法律依据,已违反法律规定。为此原告诉至法院，请求判决：1、确认2018年9月29日被告拆除南站路二区8栋原告房屋的行政行为违法。2、被告承担恢复房屋原状的民事责任。3、本案诉讼费用由被告承担。 为证明自己的主张，原告向本院提供以下证据：1、新云村委开具的证明2张，证明周志英与潘玉华的关系以及潘玉华与潘佳新的关系；2、身份证1张；3、户口本1张，证据2-3证明原告对涉案房子有权利继承；4、发票3张，证明涉案房屋的面积、权利人等信息；5、照片4张，证明被告拆除原告房屋。6、通知1张，证明被告向原告送达了房屋拆除通知书，也证明了原告对该房屋享有所有权。 被告柳州市柳南区征地拆迁办公室辩称：一、涉案房屋所在8栋楼结构已出现严重危及人身、财产安全的情形,达到立即拆除解危的等级。原告涉案房屋所在的柳州市南站路二区8栋楼,建成上世纪90年代。因国家征地拆迁,该楼绝大多数房屋的实际权利人与涉案房屋所在项目的征地拆迁工作具体实施单位即答辩人,已签订房屋拆迁补偿协议并移交房屋,原告尚未办理完涉案房屋拆迁补偿手续。因为该楼在征收实施开始至被拆除前,逐步处于无人居住及有效管理之下,房屋结构出现危险情形,且因临近柳州市火车站常有盲流寄宿于内,给附近居民及过往行人的人身、财产安全带来严重的负面影响,答辩人经常收到相关投诉。鉴于上述情况,为保护人民群众的人身、财产安全,答辩人依据《城市危险房屋管理规定》向柳州市房屋安全技术鉴定中心提出危房鉴定申请。经勘查鉴定,2018年9月12日,柳州市房屋安全技术鉴定中心出具了《房屋安全鉴定报告书》(编号:柳房鉴字(2018)第133号),鉴定结论:按照《民用建筑可靠性鉴定标准》GB50292-2015,柳南区南站路二区8栋房屋安全性等级评定为Dsu级,房屋安全性严重不符合本标准对Asu级的规定,严重影响整体承载,必须立即采取措施。建议:立即停止使用,并拆除解危。二、答辩人在组织拆除前向原告送达了通知,履行了告知程序。根据上述报告书的结论和建议,答辩人于2018年9月21日,向包括潘玉华在内等未完成拆迁补偿手续的房屋实际权利入发生通知,要求其在2018年9月27日前清空房屋物品,配合拆除。2018年9月29日,答辩人组织有关人员,对涉案房屋所在的楼宇进行整体拆除,解除了安全隐患。答辩人对于涉案房屋所在8号楼的拆除行为,事实清楚,程序合法,符合法律规定,请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局答辩称，本案的拆除行为被告柳州市柳南区城市管理行政执法局没有与被告柳州市柳南区征地拆迁办公室共同实施，被告认为原告诉讼对象错误，被告执法局不是本案的适格主体。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局未提交证据。 经庭审质证，原告潘玉华和被告柳州市柳南区征地拆迁办公室对对方提交的证据真实性均无异议，被告柳州市柳南区城市管理行政执法局对原告潘玉华和被告柳州市柳南区征地拆迁办公室提交的证据真实性亦无异议。本院对以上当事人均无异议的证据予以采纳。 综合全案证据，本院确认如下法律事实：原告潘玉华系周志英之女，周志英于2011年去世，其所有的房屋位于柳州市××南区××路××单元××、××单元××号，该建筑建成于上世纪90年代。因国家征地拆迁,该楼绝大多数房屋的实际权利人与柳州市柳南区征地拆迁办公室已签订房屋拆迁补偿协议并移交房屋,原告尚未办理完涉案房屋拆迁补偿手续。被告柳州市柳南区征地拆迁办公室向柳州市房屋安全技术鉴定中心对柳州市柳南区南站路二区8栋房屋提出了危房鉴定申请，2018年9月12日，柳州市房屋安全技术鉴定中心出具了柳房鉴字(2018)第133号《房屋安全鉴定报告书》,鉴定结论:按照《民用建筑可靠性鉴定标准》GB50292-2015,柳南区南站路二区8栋房屋安全性等级评定为Dsu级,房屋安全性严重不符合本标准对Asu级的规定,严重影响整体承载,必须立即采取措施。建议:立即停止使用,并拆除解危。 2018年9月21日,被告柳州市柳南区征地拆迁办公室向原告发出《通知》,内容为：“柳州市房屋安全技术鉴定中心于2018年9月12日对柳州市柳南区南站路二区8栋房屋进行安全检测,按照《民用建筑可靠性鉴定标准》作出鉴定,该房屋安全性等级评定为Dsu级,不符合该标准对Asu级的规定，建议对该房屋“立即停止使用,并拆除解危”。根据该鉴定报告和目前南站路二区8栋房屋实际情况，现决定对该房屋进行拆除。现通知你户在2018年9月27日前必须清空房屋内物品，以免造成不必要的损失。”2018年9月29日,被告柳州市柳南区征地拆迁办公室对柳州市南站路二区8栋房屋进行整体拆除,包括原告所有的2单元201号、3单元201号房屋及杂物房14间。原告于2018年10月18日诉至本院，请求判决：1、确认2018年9月29日被告拆除南站路二区8栋原告房屋的行政行为违法。2、被告承担恢复房屋原状的民事责任。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关实施行政强制行为前应当制作相应的行政决定书并送达给当事人，如当事人在规定的期限内未履行义务的，还应当履行催告程序，在作出行政强制执行决定后才能实施行政强制行为。而本案中，被告柳州市柳南区征地拆迁办公室依据柳州市房屋安全技术鉴定中心出具的《房屋安全鉴定报告书》强制拆除涉案房屋前，未经过上述催告等法定程序而直接实施强制行为。本院认为，被告柳州市柳南区征地拆迁办公室的强制拆除行为违反了《中华共和国行政强制法》第三十四条、三十五条、三十七条的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，确认被告柳州市柳南区征地拆迁办公室于2018年9月29日拆除原告柳州市××南区××路××单元××、××单元××房屋及14间杂物房的行为违法。此外，被告柳州市柳南区城市管理行政执法局未实际参与2018年9月29日拆除行动，不应承担本案责任。至于原告请求判决被告承担恢复房屋原状民事责任的诉讼请求，因包括原告房屋在内的柳州市南站路二区8栋房屋已经被整体拆除，故对原告的该项诉请本案不做处理，原告可采取其他救济渠道维护自身权益。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、确认被告柳州市柳南区征地拆迁办公室于2018年9月29日拆除原告位于柳州市柳南区南站路二区8栋2单元201号、3单元201号房屋及14间杂物房的行为违法。 二、驳回原告潘玉华的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市柳南区征地拆迁办公室负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  兰柳毅 人民陪审员  陈 玲 人民陪审员  叶晓春 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员  廖爱鸾 附相关法律、司法解释条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1．扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2．将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007