江西省万年县人民法院行 政 裁 定 书（2018）赣1129行初90号原告：江西鄱阳湖二手车交易市场有限公司，住所地江西省鄱阳工业园区芦田轻工产业基地，统一社会信用代码913611283092602653。法定代表人：张跃武，执行董事。委托诉讼代理人：陈建中，江西华昌律师事务所律师，一般代理。被告：鄱阳县公安局交通警察大队，住所地鄱阳县城北迎宾大道，统一社会信用代码11360930014793726A。法定代表人：王新兵，大队长。委托诉讼代理人：江训勇，车管所所长，特别授权。委托诉讼代理人:袁春华，江西鄱都律师事务所律师，特别授权。原告江西鄱阳湖二手车交易市场有限公司（以下简称鄱阳湖二手车公司）诉被告鄱阳县公安局交通警察大队（以下简称鄱阳交警大队）不履行法定职责及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告鄱阳湖二手车公司及其委托诉讼代理人陈建中、被告鄱阳交警大队的委托诉讼代理人江训勇、袁春华已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鄱阳湖二手车公司诉称，2018年8月9日，鄱阳县境内的二手车交易户来原告处办理二手车交易过户，原告依法为二手车买卖双方开具了《二手车销售统一发票》后，二手车交易户在向鄱阳县公安局交通警察大队车管所提交由原告开具的《二手车销售统一发票》时，被告拒绝受理。为此，原告的工作人员于2018年8月10日下午找到鄱阳县公安局交通警察大队长王新兵和相关人员讨要说法，交警大队长王新兵和相关人员称是鄱阳县纪委在施压和鄱阳县商务局向其发出关于原告“停业整顿”通知。为了了解真相，原告又找到鄱阳县商务局局长黄华文，并向黄华文局长说明被告那边行政不作为导致原告停业的情况，局长黄华文顿时言正词严地称，我们鄱阳县商务局根本就没有向交警部门发什么停业整顿的文，纯属子虚乌有。被告身为国家行政执法机关，执法应依法据规，即使手上有“红头文件”，也应审查其合法性，被告随意不履行法定职责，滥用职权，行政不作为，渎职侵权、玩忽职守，在不下达任何行政处罚文书和执法依据，导致原告停业、使原告造成重大经济损失，其行政不作为已严重违法。由于被告滥政，已造成原告几十名员工生活陷入窘境。为维护原告的合法权益，维和公平正义，望贵院查明事实，依法判案。请求如下：1.请求法院判决被告拒绝受理二手车交易方提交的由原告开具的交易过户手续（二手车销售统一发票）的行政不作为行为违法；2.判决被告赔偿原告停业期间的经济损失，每日2万元人民币，从2018年8月9日起，到被告受理原告开具的《二手车销售发票》之日止。总共停业35天，赔偿金额70万元人民币。原告向法庭提交以下证据：1.鄱阳县车管所兰杉的证词，证明2018年8月9日鄱阳县车管所拒绝受理由原告开具的《二手车销售统一发票》，原告从2018年8月9日开始停业。2.鄱阳县车管所所长江训勇的证词，证明2018年8月9日鄱阳县车管所拒收鄱阳湖二手车交易市场开具的《二手车销售统一发票》是鄱阳交警大队长王新兵发话叫停的。3.鄱阳县商务局局长黄华文的证词，证明鄱阳县商务局没有向鄱阳县交警大队发过《关于责令鄱阳湖二手车交易市场停业整顿》的通知。4.2018年8月9日江西鄱阳湖二手车交易市场开具的《二手车销售发票》一组，证明从2018年8月9日起鄱阳县车管所没有受理江西鄱阳湖开具的《二手车销售统一发票》。5.鄱阳县车管所江所长通知鄱阳湖市场开业，证明2018你9月12日鄱阳县车管所通知原告开业，从2018年8月9日到2018年9月12日，原告停业35天，被告赔偿原告停业期间每天2万元X35天=70万元。6.鄱阳湖二手车交易市场2018年1月-7月收入997253.47元，证明2018年1月-7月原告每天收入4748.83元，35天x4748.83元=16.6209元（直接收入）7.原告2018年8月-9月的开支，证明停业期间的损失181048.183元。被告鄱阳交警大队辩称，一、原告主体不适格，根据《二手车市场管理办法》及《二手车交易规定》，鄱阳交警大队非原告的主管部门，与原告之间没有管理与被管理的关系，而能与鄱阳交警大队有直接关系的是买卖双方当事人，买卖双方当事人凭完整交易手续到被告处办理二手车交易过户，而被告如不办理，则与买卖双方具有直接的利害关系，就本案来讲鄱阳交警大队与原告之间不存在直接的利害关系，故本案原告非适格主体；二、被告对原告没有行政不作为行为，原告并非交易双方的当事人，又与被告之间没有直接的管理与被管理的关系，不存在法理上的行政不作为行为；三、被告系依法依规履行职责，被告属政府职能部门，在收到政府相关部门的文件后，没有法定职责审查相关部门文件的合法性与正当性，该文件即使错误，被告也有履行及依法履行的责任，在本案中，所涉及的交易手续存在瑕疵情况下，被告依法依规不予给交易双方办理所涉车辆过户，是正当合法的；四、原告所涉损失没有依据，如产生损失也与被告之间没有关联性，假使原告因行政管理行为存在损失，系其主管部门依法依规进行行政管理所致，被告只是依法行为，源头在其主管部门，所造成损失系其自身的违规行为所致。综上四点，希望法院查明事实，驳回起诉。被告向法庭提交以下证据：1.鄱阳县商务局作出的鄱商务字（2018）38号《关于责令停业整顿限期完成相关设施建设和完善服务功能的紧急通知》文件一份，证明被告是依法履行职责。2.相关的法律法规的相关规定，《二手车交易规范》和《二手车流动管理办法》，证明被告与原告不存在管理与被管理的关系，即不存在行政不作为的行为。经审理查明，鄱阳湖二手车公司系2014年6月16日登记注册的有限责任公司，营业执照登记的经营范围为二手车交易市场服务、汽车检测、机动车评估、生产性废旧有色金属回收、二手车销售、汽车销售、农机维修（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2018年8月1日，鄱阳县商务局作出鄱商务字[2018]38号文件，责令鄱阳湖二手车公司停业整改限期完成相关设施建设和完善服务功能。2018年8月9日至9月12日，鄱阳县范围内的二手车交易方在向鄱阳交警大队申办转移登记时，鄱阳交警大队对涉及到原告开具的二手车销售统一发票的申请，未予受理。期间，原告认为被告拒绝受理二手车交易方提交的由原告开具的二手车销售统一发票的行政不作为违法，遂提起本案诉讼。本院认为，根据《机动车登记规定》第二条之规定，被告作为本行政区域内的公安机关交通管理部门，具有办理本行政区域内机动车登记工作的法定职权。《机动车登记规定》第十八条规定：已注册登记的机动车所有权发生转移的，现机动车所有人应当自机动车交付之日起三十日内向登记地车辆管理所申请转移登记。《二手车流通管理办法》第二十五条规定：二手车交易完成后，现车辆所有人应当凭税务机关监制的统一发票，按法律、法规有关规定办理转移登记手续。根据上述两规定，公安机关交通管理部门的转移登记的法定职责，系依申请的法定职责，且申请人为现机动车所有人。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”此规定中的利害关系应为法律上的直接利害关系。在诉行政机关不履行法定职责案件中，首先要审查原告是否具备作为申请人申请作为的资格，也就是提出申请的当事人应当与其请求的事项具有利害关系。就本案而言，原告并无申请转移登记的资格，原告所主张的权益只是间接受到被告不作为行为的影响，其与被告间应属于间接利害关系，而不属于法律上的直接利害关系，故应认定鄱阳二手车公司不具备本案原告主体资格。综上，原告提起本案诉讼，不符合行政诉讼法规定的起诉条件，人民法院对此应不予受理，已经受理的，应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告江西鄱阳湖二手车交易市场有限公司的起诉。案件受理费50元，退还江西鄱阳湖二手车交易市场有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  李占军审 判 员  曹志坚人民陪审员  程菊枝二〇一八年十二月五日书 记 员  周霖钰