江苏省沭阳县人民法院民 事 判 决 书（2017）苏1322民初10728号原告：周守法，男，1958年3月13日出生，江苏省沭阳县人，住所地江苏省沭阳县。委托诉讼代理人：郭福军，沭阳县耿圩法律服务所法律工作者。被告：沭阳县陇集镇墩前村民委员会（又名沭阳县陇集镇墩前村村民委员会），住所地江苏省沭阳县陇集镇墩前村。法定代表人：单成杨，该村民委员会主任。原告周守法诉被告沭阳县陇集镇墩前村民委员会（以下简称“墩前村委会”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2017年7月5日立案后，依法适用简易程序，于2017年9月4日公开开庭审理，后依法转为适用普通程序，于2018年1月3日公开开庭审理，原告委托诉讼代理人郭福军、被告法定代表人单成杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周守法向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告赔偿原告二渠南2.8亩土地、三渠南2亩土地的流转费用24480元（从2012年10月10日至2015年10月10日每亩每年1000元，2016年10月10日每亩每年1100元）；2、请求判决被告在该土地流转期间按约定继续支付流转费用。事实和理由：2012年10月10日，被告未经原告同意，将原告家二渠南、三渠南共计4.8亩土地流转给江苏苏北花卉股份有限公司，该公司按年支付流转费用，可是被告未将流转费用支付给原告，造成原告损失。原告多次索要未果，现具状起诉。被告墩前村委会辩称：原告等四户承包户，在承包涉案土地后，于1998年全家人口迁出，土地抛荒，上级所要求的公差勤务均不履行，经本村圩里村民小组（以下简称“圩里组”）党员代表和群众代表一致同意，将原告等**所抛荒的土地平分给全组263口人，相关公差勤务费用由263口人共同承担。2012年10月10日，经圩里组所有种地农户同意，圩里组将本组二渠南、三渠南共计390.1亩土地转包给江苏苏北花卉股份有限公司，2012年10月10日至2016年10月9日期间每亩每年租金1000元、2016年10月10日至2019年10月9日期间每亩每年租金1100元，均已由圩里组组长领取并分发到各农户，被告未截留圩里组的土地租金。因原告等四户已不种植土地，故转包上述土地无需经原告同意，土地租金也不应分发给原告。原告围绕诉讼请求依法提交了农村集体土地承包经营权证书、沭阳县农村土地承包经营权流转合同书复印件，被告对该部分证据的真实性予以认可。被告依法提交了2017年9月1日19时圩里组党员代表和群众代表会议记录，原告对真实性、合法性、关联性均不予认可。本院依法对孙玉明、封翠兰进行调查，形成调查笔录一份，对李树军进行调查，形成调查笔录两份，原、被告对该部分证据真实性均无异议。上述证据均系原件或与原件核对无异的复印件，本院经审查后予以确认并在卷佐证。根据原、被告陈述和经审查确认的证据，本院认定原、被告无争议事实如下：1998年3月10日，沭阳县人民政府颁发《农村集体土地承包经营权证书》，确认以原告周守法为户主的家庭承包户取得位于沭阳县亩土地承包经营权（以下合并简称“涉案土地”），有效期三十年。2012年10月10日，被告墩前村委会在未取得原告同意的情况下，和案外人江苏苏北花卉股份有限公司签订《沭阳县农村土地承包经营权流转合同书》，将包含涉案土地在内的位于245省道西侧的650.31亩土地转包给案外人江苏苏北花卉股份有限公司，约定流转期限为2012年10月10日至2027年10月10日止，前三年每亩每年流转租金1000元，以后每三年根据水稻市场价格予以调整，但不得低于每亩每年1000元，于每年10月10日之前以现金方式一次性付给甲方。原告现以被告侵犯其土地承包经营权为由，诉至本院，提出前述诉讼请求。对原、被告有争议的事实，本院认定如下：原告对涉案土地存在弃耕、撂荒行为。理由为：第一，被告为证明该事实，提供2017年9月1日19时圩里组党员代表和群众代表会议记录作为证据，该证据虽系本案立案后形成，但原告提供了原件加以核对，且经本院依法向参会人李树军调查核实，李树军亦认可该次会议的真实性，故本院对会议记录的真实性予以确认。根据会议记录记载，大部分与会者均陈述原告等户于1998年前后因土地抛荒、不缴纳农业税费、不履行相关“公差勤务”，土地被村民小组收回并分给其他农户的情况。第二，原告在审理过程中陈述，其于1999年将涉案土地交给其姐姐周守芝种植，其姐姐种了三、四年，就被村里收回。第三，本院向周守芝丈夫李树军调查，李树军陈述其曾种植过一年涉案土地。虽然李树军在会议记录和本院调查笔录中的陈述不一致，但即使按其在本院调查中的陈述，其种植涉案土地的时间亦短于原告陈述，加上原告陈述其全家常年在外打工，多年未回家，足以证明原告对涉案土地存在弃耕、撂荒行为。本院认为：沭阳县人民政府颁发的《农村集体土地承包经营权证书》具有法律效力，原告周守法对涉案土地有承包经营权。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款规定：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。”据此，虽然原告存在弃耕、撂荒行为，但其依然有权请求返还承包地。因原、被告均认可涉案土地已经与其他农地连片成为规模化、产业化农业经营的一部分，涉案土地与相邻土地之间的自然界址已经消失，四至无法确定，返还土地存在客观障碍。虽然根据前述司法解释的规定，原告无权主张在弃耕、撂荒期间的损失，但从原告提起本案诉讼时起，应视为其已对涉案土地主张权利，此后，因涉案土地实际经营者客观上无法返还土地而导致原告损失，可由实际经营者参照同类土地流转受益对原告进行补偿。原告主张其在起诉之前就主张权利，但未提供证据证明，本院对该主张不予支持。根据被告陈述，实际经营者已将计算至2019年10月9日的土地流转租金支付给被告，而被告未付给原告，应由被告向原告作出补偿。因此，关于原告主张的损失，被告应从原告起诉之日起进行补偿，计算至2019年10月9日。原告就此后损失提出的诉讼请求，因损失尚未发生，且具有不确定性，本院不予支持，原告可在损失实际发生后另行主张。在涉案土地具备返还条件时，原、被告及涉案土地的实际经营者可另行处理返还土地事宜。关于被告应补偿原告的损失数额，参照原告提交的《沭阳县农村土地承包经营权流转合同书》约定和原、被告陈述，应按每亩每年1100元计算，从原告起诉之日2017年7月5日至2019年10月9日共计828天，补偿金额计算为11977.64元【（2.8亩+2亩）×1100元/亩·年×828天÷365天/年】。被告辩称因原告全家人口迁出、土地抛荒、上级所要求的公差勤务均不履行，故将原告等**所抛荒的土地平分给全组263口人，原告无权取得补偿，无法律依据，本院不予支持。调解不成，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告沭阳县陇集镇墩前村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内补偿原告周守法损失11977.64元。二、驳回原告周守法的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费412元（原告周守法已预交206元），由原告周守法负担206元，由被告沭阳县陇集镇墩前村民委员会负担206元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费412元。审 判 长  高维胜人民陪审员  周业生人民陪审员  王育强二〇一八年十二月二十九日书 记 员  刘璧瑞附法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。