重庆市沙坪坝区人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)渝0106行初156号 原告：罗世元等76人。（名单附后） 诉讼代表人：罗世元，男，1963年3月22日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人：任祥平，男，汉族，1950年11月5日出生，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人：任文德，男，汉族，1966年12月23日出生，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人：黄成金，男，汉族，1953年7月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人：罗国清，男，汉族，1950年9月17日出生，住重庆市沙坪坝区。 被告：重庆市沙坪坝区人民政府陈家桥街道办事处，住所地重庆市沙坪坝区。 法定代表人：梁善能，重庆市沙坪坝区人民政府陈家桥街道办事处主任。 委托诉讼代理人：钱俊，重庆市沙坪坝区人民政府陈家桥街道办事处工作人员。 委托诉讼代理人：范伟，重庆中耀律师事务所律师。 原告罗世元等76人诉被告重庆市沙坪坝区人民政府陈家桥街道办事处返还公章一案，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭审理了本案。原告罗世元等76人的诉讼代表人罗世元、黄成金、任文德、任祥平、罗国清，被告重庆市沙坪坝区人民政府陈家桥街道办事处副主任袁朝兵及委托诉讼代理人钱俊、范伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告所在农业社集体经济组织系依法独立的经济实体，并有集体土地不包括林地等13.6公顷，同时政府部门核准雕刻发放了公章一枚。2004年被告就给原告集体经济组织经营管理设置障碍将公章没收并长期占有，且对外以原告集体经济组织名义使用，其行为严重侵犯了原告的合法权益。被告在原告多次要求归还公章的协商中都以XX村村民委员会建制被撤销为由拒不归还，至今还以原告集体经济组织名义对外使用。被告掌管使用原告集体组织公章的目的是为了达到征地时欺骗市政府获得征地批准文件，并且减少支付征地补偿费用，采取利用公章先让公安机关在土地未完全征收时就以全部征地为名，将原告集体经济组织成员的农业户口性质转为城镇居民户口，并予以了未按法律规定的征地补偿安置，以达到克扣征地补偿费用的目的。被告在土地未完全征收就没收和使用原告集体经济组织公章，撤销村委会的行为，欺骗原告宣称村撤销了，社的建制也撤销了，达到现今获得渝府地（2015）1785号征地批准文件，其间就是被告违法使用原告集体经济组织公章所为，同时原告多次提出撤销村但这并不等于撤销原告集体经济组织，因村委会仅是一个社会自治组织，不是一级行政组织，更不是政府部门，也不是一个经济实体，也不存在上下级关系，二者之间没有任何法律关系。现诉请法院判决被告归还原告集体经济组织沙坪坝区XXX镇XX村XXX合作社的公章。 原告向本院提交并当庭举示了以下证据： 1、沙国土资源信息公开(2017)2号《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于罗世元申请信息公开有关情况说明的复函》，证明原告生产队的人员数量，与客观事实不符。 2、XX村常住人口登记表，证明罗世元母亲于2006年去世已注销户口。 3、关于罗世元申请支付粮食直补资金的答复意见，证明我们社地没有被征收。 4、被告出示补充说明,证明被告从2004年开始就已经掌握了XXX社的公章。 5、(2014)沙法行初字第00009号行政判决书、（2014）渝一中法行终字第00190号行政判决书,证明原告集体土地没有被征收完。 6、沙农水发(2014)218号《沙坪坝区农业水利局关于罗世元申请支付粮食直补资金的答复》,证明目的同证据5。 7、陈家桥信访初字(2015)1号《关于罗世元等信访事项处理意见书》，证明原告集体土地2017年1月还没有被征收。 8、农村土地经营权证书4份,证明集体经济组织成员仍然享受承包经营权。 9、重庆市人民政府渝府地(2005)1213号、渝府地(2015)1785号、渝府地(2017)1064号文件，证明2017年原告集体土地还没有报批完，没有进行征地。 10、行政复议决定书3份，证明渝府地（2015）1785号文被确认违法无效。 11、重庆市大学城征地实施方案，证明被告以前的征地补偿行为都是违法的。 12、沙国土资源信(2013)23号和关于罗世元信访回复，证明征地补偿安置没有完成。 13、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条，证明原告诉讼主体资格合法。 14、国发(2004)28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条，证明征地必须农户确认并公告才合法。 15、强推土地照片。 16、放弃听证意见书，原告认为不真实，未通过社员同意。 17、渝国土房管公开（2017）472号《重庆市国土资源和房屋管理局关于罗世元等5人申请信息公开有关情况的复函》。 18、沙国土资源信息公开（2017）41号《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于罗世元等申请信息公开有关事项的复函》。 19、重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于征收XXX街道XX村石门坎社等6个社集体土地补偿安置方案的公告【沙国土资源（2016）169号】，证明原告没有享受该补偿安置方案。 20、重庆市规划局和重庆市规划局沙坪坝区分局的关于罗世元等5名同志申请政府信息公开的复函。 21、原告集体土地所有权证登记申请书、集体土地建设用地使用证书3份。 22、重庆市人民政府办公厅电子公文渝府发（2014）41号《重庆市人民政府关于印发重庆市农村集体经济组织清产核资实施方案和重庆市农村集体资产量化确权改革试点实施方案的通知》。 23、沙坪坝区撤销部分村民委员会工作领导小组关于印发《沙坪坝区关于认真做好部分村民委员会撤销工作的实施意见》的通知、陈街发（2013）95号关于印发《陈家桥街道撤销部分村民委员会工作实施方案》的通知、沙坪坝区民政局关于同意陈家桥街道撤销部分村民委员会的批复【沙民政发（2014）122号】。证明原告不属于应该撤销的情形，且只是撤销了村委会，但是村民小组没有被撤销。 24、撤销申请，该申请系被告伪造的。因为该申请中记载的2014年9月14日召开社员大会并不属实，没有召开过社员大会。 25、XX村撤村方案，证明该方案系伪造的。 26、渝府办发（2014）49号《关于规范村（居）民委员会印章使用管理办法》，证明原告不符合收回公章的条件。 27、部分社员户口簿，证明原告还是属于原集体经济组织成员。 被告重庆市沙坪坝区国土资源管理分局辩称，一、根据渝府地（2005）1213号文、渝府地（2015）1785号文等，原告集体经济组织的土地已全部征收为国有。因征地对原告的补偿等均已支付给原告及其所在集体经济组织，所有安置补偿已支付完毕，原告所在集体经济组织集体土地征收工作全部完成，所有社员已转为城镇居民。XXX社已被依法撤销建制，该合作社非工商登记注册的农村专业经济合作社市场经济实体，其法律性质即系XX村下属的一个村民小组，故在XX村撤销建制后，其下属的村民小组也被撤销。二、该公章是由被告制作发放，现XX村XXX社被撤销建制，被告依法收回并不违法。在XXX社被撤销建制、原告均已转为城镇居民，其原有的集体经济组织已经解散不复存在，被告作为公章的制发机关，依据相关法律规定对原有的XXX社公章予以收回，原告要求被告归还公章缺乏依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交并当庭举示了以下证据： 1、《关于市水利投资公司建设沙坪坝区虎溪片区应急供水工程用地的批复》（渝府地【2005】1213号）、《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划土地征收的批复》（渝府地【2015】1785号），1785号文第三条明确XXX街道XX村XXX社的土地已全部征收，农村居民已全部转为城镇居民，同意撤销该社建制。 证明2015年重庆市人民政府的批复中已经明确该社已经被征收，取消建制。 撤销XXX社建制的相关政府批准文件：农转非函及名单、重庆市沙坪坝区民政局沙民政发（2014）122号《关于同意XXX街道撤销部分村民委员会的批复》、重庆市沙坪坝区委沙委组（2015）8号《关于同意撤销重庆市沙坪坝区XXX街道XX村等七个村党支部和成立学苑社区党支部的批复》、《XX村撤销村民委员会工作实施方案》及XX村撤销村民委员会工作领导小组名单。证明XXX社建制已被撤销。 法律依据：《关于规范村（居）民委员会印章使用管理办法的通知》（渝府办发【2014】49号）。 经庭审质证，原告认为被告举示的证据1中的渝府地（2005）1213号文违法，征地前后没有公告，违反了国务院（2014）国发28号文第十四条规定，该次征地批准的农转非人员只有5名，属于零星征地，只有0.5886公顷，渝府地（2015）1785号文也是程序违法，被重庆市人民政府确认违法，这两份证据都不能证明原告集体经济组织已经被全部征收；证据2中的所有批文也都是违法的。文件原告也没有看到，也没有按照渝府地（2005）1213号文规定确认农转非人员及征地面积。批准文件上我社的人员签字和公章都是假的，可以进行司法鉴定。人员名单也是伪造的。都没有本人签字。渝府办发【2014】49号文的真实性无异议，但是我们并没有被征收完，不应该适用该文件，撤销了村不等于社也被撤销。沙民政发（2014）122号文件因为被告前面举示了1785号文就属于违法征收，也就是原告所在社并没有被征收，不应当适用该文件撤销建制。被告对原告举示的证据材料除了征地批文、证据23、26三性均予以认可外，其他证据的真实性在核对原件后可以确认，但是对其关联性和证明目的不予认可。 经庭审质证，本院认为，被告举示的证据可以证明原告所在的XX村建制已被撤销，本院予以采信。原告举示的证据13可以证明原告起诉主体资格合法，证据21可以证明原告所在社原土地权属情况，证据23-26可以证明XX村建制撤销的情况，证据9可以证明XX村被征地情况，对以上证据本院予以采信；原告举示的证据4从其内容来看不能证明被告于2004年即已掌握原告所在社的公章，其他证据与本案缺乏关联性，本院不予采信。 经审理查明，原告系原重庆市沙坪坝区XXX镇XX村XXX社村民。2005年12月24日重庆市人民政府作出渝府地（2005）1213号《重庆市人民政府关于市水利投资公司建设沙坪坝区虎溪片区应急供水工程用地的批复》，同意将XXX镇白鹤村、XX村共计6个社农用地12.7301公顷转为建设用地并予征收。2015年11月19日重庆市沙坪坝区人民政府向重庆市人民政府报《沙坪坝区人民政府关于实施城市规划土地征收的请示》，拟征收沙坪坝区XXX街道XX村XXX社等6社的集体土地，该请示第三条载明：为了解决好征地农村居民的生活、生产问题，减少征地矛盾，在前一次征地时，已将XXX街道XX村石门坎社、新铺子社、XXX社、水鸭堂社、高石坎社、大茨芭笼社的在册农村居民全部转为城镇居民。本次征地无农村居民转为城镇居民人员。鉴于XXX街道XX村XXX社的土地已全部征收，农村居民已全部转为城镇居民，拟撤销该社建制，纳入城镇管理。2015年12月18日重庆市人民政府作出渝府地（2015）1785号《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划土地征收的批复》，载明：二、同意你区征收XXX街道XX村石门坎社、XXX社等集体农用地36.6406公顷、集体建设用地3.4138公顷、集体未利用地0.5423公顷。三、鉴于XXX街道XX村XXX社的土地已全部征收，农村居民已全部转为城镇居民，同意撤销该社建制，纳入城镇管理。2016年罗世元向重庆市人民政府申请行政复议，要求撤销重庆市人民政府作出的《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划土地征收的批复》【渝府地（2015）1785号】，该府于2017年1月16日作出渝府复（2016）775号行政复议决定书，认为现有证据不足以证明区国土分局在征地报批前已依法履行了告知拟被征地农民和拟被征地农村集体经济组织相关权利义务程序违法，鉴于该确定的土地征收行为已经实施，如决定撤销，将给公共利益造成更大损失，故决定确认该批复违法。 另查明，2014年9月4日XXX街道XX村村民委员会作出《XX村民委员会撤村方案》，载明因XX村所有村民共计1575人均已转为城镇人口，村民小组资产处置方案已征求社员的意见于2010年6月前分配完毕，拟撤销XX村建制，并于2014年10月14日上报沙坪坝区XXX街道办事处，该办事处将撤村申请报重庆市沙坪坝区民政局进行审批，该局于2014年12月2日作出《关于同意XXX街道撤销部分村民委员会的批复》，同意撤销XX村等7个村民委员会。庭审中被告陈述，其于2015年收回了XXX社的公章。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼，但其提起的行政诉讼能否得到法院的实体评判，取决于其起诉是否符合法定的起诉条件以及起诉的内容是否存在予以司法救济的必要性，即是否具有诉的利。重庆市人民政府办公厅《关于规范村（居）民委员会印章使用管理办法》第一条第（二）项规定：印章的制发。村（居）民委员会印章一律由乡镇人民政府（街道办事处）负责制发。第（三）项规定：印章的变更。村（居）民委员会撤销或者合并，被撤销或合并的村（居）民委员会的印章不得继续使用，制发机关应予及时收缴。第四条第二款规定：村（居）民小组的印章管理参照本办法执行。本案中，原告所在的XXX社系原重庆市沙坪坝区XXX镇XX村下的一个村民小组，XX村已于2014年12月2日被撤销建制，全部村民已转为城镇人口，其下属的村民小组已不存在，根据重庆市人民政府办公厅《关于规范村（居）民委员会印章使用管理办法》第一条（三）项的规定，原有的该社公章已不能再进行使用，而应当依法予以销毁，现原告起诉要求被告归还本应销毁且不能再进行使用的公章，缺乏诉的利益，故不符合行政诉讼的受理条件。 原告认为其所在的XX村被撤销并不等于其所在的XXX社也被撤销，因XXX社的土地并未被征完。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定，村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。即村民小组系村民委员会的组成单位，XXX社系XX村下设的村民小组，现XX村村民委员会已被撤销，该撤销行为已发生法律效力，XXX社作为其下设的村民小组必然即不存在，且并无法律规定集体土地被征收完毕是村民小组被撤销的条件之一，故原告认为因XXX社土地未被征收完，故XX村被撤销并不等于其所在的XXX社也被撤销的理由缺乏依据，本院不予支持。综上，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条（十）项的规定，裁定如下: 驳回原告罗世元等76人的起诉。 案件受理费50元，待本裁定发生法律效力后退还罗世元等76人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  冯 晞 审 判 员  艾知宇 人民陪审员  张海利 二〇一八年十二月三日 书 记 员  郭 帆 原告名单： 原告：罗世元，男，汉族，1963年3月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗世建，男，汉族，1967年3月2日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任文德，男，汉族，1966年12月23日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：李仁英，女，汉族，1968年10月3日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任许，男，汉族，1990年10月28日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任祥平，男，汉族，1950年11月5日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：熊伯倩，女，汉族，1968年1月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：孙明容，女，汉族，1978年11月3日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗国清，男，汉族，1950年9月17日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：艾启碧，女，汉族，1958年8月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗兴平，男，汉族，1980年1月26日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任洪，男，汉族，1967年12月11日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗国建，男，汉族，1952年11月18日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗兴盛，男，汉族，1981年12月1日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：贺春练，女，汉族，1980年11月29日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗国华，男，汉族，1963年4月15日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：柏良凤，女，汉族，1963年6月29日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗兴中，男，汉族，1987年7月23日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任祥宾，男，汉族，1963年7月28日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：谢莉，女，汉族，1966年11月21日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗治福，男，汉族，1943年8月1日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗国秀，女，汉族，1977年12月29日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任其华，男，汉族，1936年6月27日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任荣，女，汉族，1970年2月27日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：赵丹，女，汉族，1994年5月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：王多凤，女，汉族，1960年3月23日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：黄勇，男，汉族，1983年6月26日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：周永华，男，汉族，1942年9月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：杨作蓉，女，汉族，1945年7月17日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：周吉林，男，汉族，1970年1月21日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：徐忠群，女，汉族，1972年11月5日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：周瑜，女，汉族，1994年3月25日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：董天英，女，汉族，1947年9月4日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任远，男，汉族，1964年3月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘禄秀，女，汉族，1968年4月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任飞，男，汉族，1991年1月23日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任民霞，女，汉族，1976年11月27日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任民建，男，汉族，1974年4月12日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：李光兰，女，汉族，1975年4月5日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗治元，男，汉族，1948年5月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：李兴玉，女，汉族，1945年4月5日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：齐静，女，汉族，1974年7月18日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：陈刚，男，汉族，1969年9月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：陈淳杨，男，汉族，1996年1月9日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘孝春，男，汉族，1969年12月27日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：王文莉，女，汉族，1969年10月13日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘成刚，男，汉族，1993年12月20日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘孝洪，男，汉族，1963年10月1日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘孝扬，男，汉族，1972年6月12日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘元敏，女，汉族，1971年6月28日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任文智，男，汉族，1970年8月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘孝荣，男，汉族，1968年2月6日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：韩德容，女，汉族，1971年5月26日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：刘一，女，汉族，1995年1月21日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：任武，男，汉族，2000年11月12日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗世利，男，汉族，1957年6月5日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：练志惠，女，汉族，1971年6月24日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：张文东，男，汉族，1970年10月27日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：张元云，男，汉族，1996年1月21日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗万财，男，汉族，1935年5月24日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：吴玉兰，女，汉族，1939年1月17日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：宋军，男，汉族，1974年9月13日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗世平，男，汉族，1968年10月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：杨照红，女，汉族，1970年1月3日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗兴欢，女，汉族，1994年5月21日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗世文，男，汉族，1964年7月10日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：陈子惠，女，汉族，1968年7月13日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗菲，女，汉族，1990年1月6日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：黄成富，男，汉族，1957年12月14日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：李胜学，女，汉族，1966年2月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：黄莺，女，汉族，1989年8月14日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：黄成金，男，汉族，1953年7月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：黄于，女，汉族，1998年9月20日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗世刚，男，汉族，1963年4月9日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：张永菊，女，汉族，1963年9月1日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告：罗春燕，女，汉族，1987年3月8日出生，住重庆市沙坪坝区。