贵州省安龙县人民法院民 事 判 决 书（2018）黔2328民初1672号原告：苏国志，男，1970年11月25日生，彝族，农民，住贵州省安龙县，未到庭。委托诉讼代理人：张海东，北京市凯诺律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：黔西南州义龙亚玛顿新能源有限公司，住所地贵州省安龙县新桥镇新龙特色轻工业园区内，统一社会信用代码91522320MA6E2XJA4Y。法定代表人：林金锡，未到庭。委托诉讼代理人：周清，江苏尊法律师事务所律师，代理权限：特别授权，未到庭。被告：安龙县新桥镇人民政府，住所地贵州省安龙县新桥镇新盛居委会街上组，统一社会信用代码115223280096221563。法定代表人：王伟，未到庭。委托诉讼代理人：任忠友，男，1979年3月11日生，汉族，系安龙县新桥镇党委副书记。代理权限：特别授权。被告：安龙县新桥镇阿科村民委员会，住所地贵州省安龙县新桥镇阿科村东妹组。法定代表人：吴正伟，系该村民委员会主任。原告苏国志与被告黔西南州义龙亚玛顿新能源有限公司（以下简称亚玛顿公司）、安龙县新桥镇人民政府（以下简称新桥政府）、安龙县新桥镇阿科村民委员会（以下简称阿科村委会）侵权纠纷一案，本院于2018年6月14日立案后，依法适用简易程序，于同年7月17日公开开庭进行了审理，原告苏国志的委托诉讼代理人张海东、被告新桥政府委托诉讼代理人任忠友、被告阿科村委会法定代表人吴正伟到庭参加诉讼，被告亚玛顿公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。现已审理终结。原告苏国志向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告新桥政府与被告亚玛顿公司于2017年10月30日签订的《太阳能光伏电站土地使用协议书》中涉及原告承包地的部分无效；2.判决确认三被告未经原告同意占用原告承包地的行为侵犯了原告的土地承包经营权；3.判令三被告停止侵权并将原告承包地恢复原状后返还给原告经营管理；4.判令三被告共同赔偿原告承包地被占用及青苗被毁损所产生的经济损失共计12256+91000+30000=133256元（参照黔西南州最新区片综合地价补偿标准计算）；5.由三被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告系贵州省城乡统筹发展综合改革义龙试验区新桥镇阿科村上寨组村民。2017年10月30日，被告阿科村委会未经原告同意，擅自委托被告新桥政府与被告亚玛顿公司签订《太阳能光伏电站土地使用协议书》，将原告承包地出租给被告亚玛顿公司用于建设光伏电站。三被告的行为严重侵犯了原告作为集体经济组织成员对承包地所享有的权利。原告特向人民法院提起诉讼。庭审中，原告委托诉讼代理人补充：我方自愿放弃第四项诉请金额中的91000元及30000元。苏国志被占用土地为6.59亩，占用期间的补偿费根据黔西南州征地统一年产值标准及区片综合地价补偿标准1532元计算，故现诉请的损失为10647.4元。原告苏国志向本院提交了下列证据：1.原告身份证、户口簿（均为复印件），拟证明原告的诉讼主体资格及基本身份信息；2.苏国志户土地承包经营权证书（复印件），拟证明苏国志户承包土地的情况；3.《太阳能光伏电站土地使用协议书》、农村经营权转让委托书（均为复印件），拟证明被告亚玛顿公司与被告新桥政府签订了土地租赁协议，违法处分了原告的土地，侵犯了原告的土地承包经营权。4.企业工商登记查询单打印件，拟证明被告亚玛顿公司基本信息。5.黔西南州征地区片综合地价补偿标准（2017年颁布）（复印件），拟证明近三年新桥镇青苗补偿基数标准为每亩1532元。6.照片（复印件），拟证明案涉土地被占用并改变用途的状况。被告新桥政府辩称，原告所诉的土地，是亚玛顿公司在使用。在出租给亚玛顿公司前，我方多次组织群众召开土地流转会议，有三分之二村民同意出租，我们请测量公司丈量了土地面积，土地流转补偿以实际丈量面积为准。专业测量公司对土地进行测量，造册登记，测量结束后由农户签字确认，原告现在尚未签字。亚玛顿公司委托阿科村委会与农户签订协议，协议是以亚玛顿公司名义签订的土地流转协议，由公司将钱转到财政账户，再由财政转到农户账户。我们和农户签订了委托协议，帮亚玛顿公司与农户协调用地事宜，土地补偿价款是经村民大会讨论的，我们没有扣除一分钱，亚玛顿公司补偿多少钱，我们就补偿多少钱给农户。亚玛顿公司建设光伏设施占地面积约1100亩，涉及新桥镇阿科村上寨、下寨组以及木科村的土地。除对丈量面积还有争议的几户农户外，其余农户的流转合同和流转费用均已处理结束。在本案的土地流转工作中，新桥政府没有违法，只是做协调工作，不应承担责任，具体由谁承担责任，由法院依法判决。被告新桥政府向本院提交的证据有：被告新桥政府统一社会信用代码证书、法定人代表人身份证（均为复印件）、法定代表人身份证明，拟证明新桥政府基本信息和主体适格。被告新桥政府庭后向本院提交的证据：《太阳能光伏电站土地使用协议书》、农村土地承包经营权转出委托书、工商会记录、图片两张，拟证明政府受被告亚玛顿公司委托与村民协调租用农户土地的事宜，经村民同意后才与被告亚玛顿公司签订土地租赁协议。被告阿科村委会辩称，作为村委会，我们只是配合新桥政府与亚玛顿公司就光伏电站建设工程做好协调工作，村委会不存在侵权，其他意见与新桥政府一致。被告阿科村委会庭后向本院提交的证据：阿科村光伏电站征拆土地发放清册，拟证明农户出租土地后领取租金及青苗补偿款的情况，苏国志户未领取补偿费。被告亚玛顿公司未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩状及证据，庭后向本院提交了江苏尊法律师事务所的授权委托书。本院依职权对梁大珍进行询问，其陈述：我在贞丰老家种植树苗出售。之前安龙阿科村有一个50多岁的姓苏的老人跟我在一起打工，他知道我卖树苗后，就介绍人来向我买树苗。他把我的电话号码给需要买树苗的人，那些人就直接打电话与我联系。我记得阿科村的人打电话给我买的是八月李树苗，我卖的是3元/棵，买得多的一家是1850棵，其他人买了多少我记不清楚了，买的人具体是谁我也不知道，我没有见过他们，他们打电话来说要多少棵，我就捆好请班车带去安龙，他们拿到树苗后，通过银行转账把树苗钱给我。因为我手机换了，以前向我买树苗的号码我记不清了。本院经审理认定事实如下：被告亚玛顿公司系经营太阳能相关产业的企业，经贵州省能源局批准，其项目《义龙新区新桥一期农业光伏电站项目》通过竞争性配置纳入我省2017年普通光伏电站建设工程，后选择在安龙县新桥镇阿科村建设光伏电站。因修建太阳能光伏电站工程需使用安龙县新桥镇阿科村农户的土地，被告新桥政府委托被告阿科村委会与该村村民就土地流转事宜进行协商，并从2017年9月30日起，以被告新桥政府名义开始向出租土地的农户发放土地租金及青苗补偿费。2017年10月30日，阿科村大部分村民共同签署《农村土地承包经营权转出委托书》，主要内容为：阿科村全体成员同意将位于新桥镇阿科村的1200亩土地承包经营权，采取出租流转方式，现委托新桥镇人民政府租赁、流转，租赁期限为20年，2017年10月30日至2036年10月30日止。由新桥镇人民政府代表本人直接与亚玛顿公司确定土地价格，签署《租赁协议》，并直接收取土地租赁费用，如后续发生转租等事宜，由新桥政府代表本人全权处理，新桥政府同意接受此委托。委托期限2017年10月30日至2036年10月30日止。村民代表苏远贵、苏国富等部分村民在该委托书上签字捺印，原告苏国志未签名捺印。2017年10月30日，被告亚玛顿公司作为甲方与作为乙方的被告新桥政府签订《太阳能光伏电站土地使用协议书》，约定：第四条、经济条款1.土地。乙方提供所属约1200亩土地，建设用地为征地使用。实际占用面积以甲、乙双方测量为准。……2.租赁费用。双方约定土地租赁费用为：集体荒地55元/亩每年（含税价），一般农用地450元/亩每年（含税价），水田550元/亩每年（含税价），土地面积约1200亩。（一般农用地和水田地每五年递增一次，递增金额：50元。集体荒山每五年递增一次，递增50%）。3.租赁期限。双方确定土地使用起始期为2017年10月30日，使用期为20年。……。协议签订后，被告亚玛顿公司于2018年2月开始在上述土地上建设光伏发电设备，原告苏国志承包的耕地被占用6.95亩。2017年9月30日、2018年5月31日，被告亚玛顿公司向阿科村出租土地的村民发放了土地租金及青苗补偿款，原告苏国志以自己未在《农村土地承包经营权转出委托书》签名，被告亚玛顿公司侵害其土地承包经营权为由未领取租金，并向本院提起诉讼。同时查明，以原告苏国志为户主承包了安龙县新桥镇阿科村地块名为“杜家地”的耕地6.95亩。经询问，被告新桥政府、阿科村委会均认可协议书中约定的1200亩土地包含原告的承包地。其中2.6亩耕地上已修建光伏设施，4.35亩耕地因周围修建修建光伏设施而无法管理使用。上述事实，有原、被告的陈述和原、被告提交的上述证据及本院审查认定的上述证据在卷佐证，可以认定。本案争议的焦点是：三被告是否构成侵权及原告损失的计算。本院认为，被告新桥政府与被告亚玛顿公司签订《太阳能光伏电站土地使用协议书》时，新桥政府未经原告授权，将原告苏国志承包的耕地出租给被告亚玛顿公司建设太阳能光伏电站。根据《中华人民共和国合同法》第四十八条“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义定立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。”的规定，原告苏国志未委托被告新桥政府流转其承包地，且对其代理行为不予追认，被告新桥政府在未取得代理权的情况下与被告亚玛顿公司签订的《太阳能光伏电站土地使用协议书》中涉及出租原告苏国志承包地的部分，系无权代理，对原告苏国志不发生效力。关于三被告是否构成侵权，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十五条“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”、第一百二十八条“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。”，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”，《农村土地承包经营权流转管理办法》第六条“承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。”、第八条“承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。”的规定，原告苏国志作为承包人，依法取得土地承包经营权，其未在《农村土地承包经营权转出委托书》上签名捺印，亦未委托被告新桥政府流转其承包地；被告亚玛顿公司在未与原告达成土地租赁协议，也未征得原告同意的情况下，在其承包地上修建光伏设施的行为侵害了原告苏国志的土地承包经营权，根据《中华人民共和国侵权责任法》第三条“被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任”、第十五条“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。”的规定，现原告要求被告停止侵权、恢复原状的诉请，符合法律规定，本院予以支持，被告亚玛顿公司作为实际侵权人应及时拆除在原告承包地上修建的光伏设施。被告新桥政府没有取得代理权的情况下与被告亚玛顿公司就原告承包地签订流转协议，导致原告丧失对土地的管理、使用权利，其无权代理行为与被告亚玛顿公司构成共同侵权，根据《中华人民共和国侵权责任法》第八条“二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。”的规定，被告新桥政府应对原告的损失与被告亚玛顿公司承担共同赔偿责任。关于被告阿科村委会是否应当承担责任问题，根据《中华人民共和国民法总则》第一百零一条“居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。”的规定，被告阿科村委会在被告亚玛顿公司租用阿科村民土地过程中，在被告新桥政府的安排下与农户协调土地出租事宜，其行为不构成侵权，故被告阿科村委会不应承担侵权责任。关于原告损失的计算问题，被告亚玛顿公司未经原告许可，占用原告的承包地建设光伏设施，造成原告丧失对承包地的管理、耕种权利，给原告造成了经济损失，故应对原告进行赔偿。损失的计算，本院酌情参照黔西南州征地统一年产值标准1532元计算。原告苏国志被占用的耕地是6.95亩，6.95亩×1532元/亩=10647.4元。据此，根据上述事实、理由及法律的规定，判决如下：一、被告黔西南州义龙亚玛顿新能源有限公司与被告安龙县新桥镇人民政府于2017年10月30日签订的《太阳能光伏电站土地使用协议书》中涉及原告苏国志承包地流转的约定不发生效力；二、被告黔西南州义龙亚玛顿新能源有限公司于本判决生效之日起十日内拆除在原告苏国志承包地中地块名为“杜家地”2.6亩上修建的光伏发电设施，恢复原告苏国志承包地原状;三、被告黔西南州义龙亚玛顿新能源有限公司、被告安龙县新桥镇人民政府共同赔偿原告苏国志经济损失10647.4元；四、驳回原告苏国志其余诉讼请求。案件受理费2964元，减半收取1482元，由被告黔西南州义龙亚玛顿新能源有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，权利人可在限定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请强制执行。审判员  周明权二〇一八年十二月三十日书记员  刘黎明