河北省辛集市人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0181民初3292号原告：何国顺，男，1965年10月29日出生，汉族，住辛集市。委托诉讼代理人：闫建秋，河北庶宁律师事务所律师。被告：辛集市和睦井乡石槽李村村民委员会，住所地辛集市和睦井乡石槽李村。法定代表人：王战旗，主任。委托诉讼代理人：张恒亮，石家庄市辛集睿智法律服务所法律工作者。原告何国顺与被告辛集市和睦井乡石槽李村村民委员会（以下简称石槽李村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年10月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告何国顺及其委托诉讼代理人闫建秋、被告石槽李村委会的委托诉讼代理人张恒亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。何国顺向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告石槽李村委会2014年9月28日单方解除双方间村南旧果园承包关系的行为违法无效；2.依法判令被告承担因单方解除旧果园承包关系给原告造成的违约损失65万元（其中果树1000多棵无法利用损失25万元，水利设施10万元，农用设施10万元，耕地部分无法利用损失20万）；3.依法判令被告补偿原告事实承包关系内提高土地生产能力、改良土壤、培养地力的投入40万元；4.本案诉讼费及其他诉讼支出由被告承担。诉讼中，原告增加一项诉讼请求：依法判令被告赔偿原告因违约给原告造成的养殖损失60万元。事实和理由：1998年原告和被告石槽李村委会就村南旧果园100多亩土地达成一致，形成了事实承包关系。由于被告的原因，双方未形成有效的书面《承包合同书》。承包关系履行至2003年，因辛和公路施工在原告承包地取土等问题，双方曾发生纠纷，被告诉至辛集市人民法院，后经法院调解，形成了（2003）辛民一初字第30047号民事调解书。双方间的承包关系继续履行。2014年9月28日，被告向原告下发书面通知，解除承包关系。被告单方面无正当理由解除双方间承包关系的行为违法无效。在协商过程中，被告村主任声称，你提高承包费了，还是让你包。2015年6月12日，被告下发书面通知，将旧果园对外公开招标承包，致使原告至今无法合法有效利用旧果园承包地，给原告造成巨大经济损失，被告应承担全部责任。其中，1000多棵果树无法管理利用，损失25万元，水利设施10万元，农用设施10万元，耕地部分无法利用损失20万。原告已在旧果园未利用部分合理养殖，因被告单方面终止合同并重新发包，造成原告刚起步的养殖被迫中断，194只羊被转售，大量前期投入被浪费，养殖损失60万元。同时被告也应补偿原告方承包期内提高土地生产能力、改良土壤、培养地力的投入投入40万元。被告的单方违约行为，造成了原告无法有效履行双方间的承包关系。被告在2017年起诉到辛集市人民法院，终审裁定撤销了一审判决，驳回了石槽李村委会起诉。原告为解决问题，也在2017年起诉石槽李村委会，后因中人调解而撤诉。但双方间的问题至今未解决。石槽李村委会辩称，原告所诉与事实不符。1998年1月1日，原告承包石槽李村村南旧果园的100多亩土地，该承包地四至为：南至豆家庄村地，东至二队责任田，西至本村增旺承包地，北至道和排水沟。合同期限为1998年1月1日至2018年10月1日。原告在1998年1月2日前交足承包金3万元，1998年10月1日前交足承包金15000元。若干年后，原告新栽的各种树木和附属物在承包期结束时全部由原告清除，被告不负任何条件。双方于1998年12月20日补签合同书。2003年因原告不履行合同，被告曾起诉至法院，后双方在法院主持下达成调解，调解书对原承包合同中承包金的给付时间作了调整，2004年度承包金及以后年度承包金的给付时间调整为该年度的上年12月31日前给付，其余内容不变。若干年来，原告的承包金交纳一直是连推带拖，2015年至2017年承包金又是通过诉讼和法院强制执行收取。2018年承包金应当于2017年12月31日前交纳，但至今原告都不主动履行。2018年10月1日合同期满，原告仍不交地，并且阻止了冬小麦的播种，给被告造成巨大损失，被告将另行起诉。原告请求确认被告单方解除承包关系的行为无效，无依据。由于原告不履行合同，不按时交纳承包金，被告给原告发函解除合同，但是合同根本没有解除，土地一直原告耕种，并且现在合同早已履行完毕。原告请求被告承担违约损失65万元，没有依据。原告不交纳承包金，被告发函或诉讼，是依法行使民事权利，并且承包合同也没有解除，现已履行完毕，根本不存在被告单方解除合同违约问题。原告没有在承包地上搞养殖，历年来的诉讼也从未提过养殖，对原告主张的养殖损失，被告不认可。原告请求法院“依法判决被告补偿原告承包期内对提高土地生产能力的投入40万元”，没有依据。原告承包的是旧果园，不是开垦荒地，没有证据证明地利提高。综上，应驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：1998年1月1日石槽李村委会对集体所有的村南旧果园的100多亩土地公开招标承包，何国顺中标。双方约定：承包期20年，自1998年1月1日起至2018年10月1日止，被告在1998年1月2日前交足承包金3万元，1998年10月1日前交足承包金2万元，以后每年10月1日前上交下年度承包金15000元。双方于1998年12月20日补签了承包合同书。合同履行中，因公路施工在承包地中取土等问题，双方发生纠纷。石槽李村委会于2003年1月诉至本院，请求判令终止该承包合同，收回土地经营权；何国顺立即支付土地承包金3.44万元及违约金。经本院主持调解，双方达成调解，本院于2003年3月28日作出（2003）辛民一初字第30047号民事调解书，调解书第五项其中规定“2004年度承包金及以后年度承包金，在该年度的上年12月31日前给付”。2014年9月28日，石槽李村委会书面通知何国顺：由于你承包石槽李原果园商品田耕地，未能与石槽李村委会完善承包合同，属于你单方违约，非法占用集体耕地，严重侵犯了村集体利益，经石槽李村支村两委、村民代表大会研究一致通过，石槽李村委会将采取维权措施，将你非法占用集体耕地公开向外招标承包。望你在2014年10月5日前将你非法占用集体耕地上的一切附着物清理干净，否则造成的一切损失及后果由你自行承担。本通知自送达之日起生效。2015年6月12日石槽李村委会发出通知：“石槽李村委会经村民代表、党员大会决议，把原石槽李农场地120亩于2015年6月15日对外公开招标承包。”2015年7月何国顺将张海江、石槽李村委会诉至本院，要求排除妨害，责令张海江及石槽李村委会停止阻止、干涉、破坏何国顺对所承包之石槽李村村南旧果园的承包经营权。2015年9月，何国顺撤回起诉。2017年3月石槽李村委会将何国顺诉至本院，请求：1.责令何国顺给付2015年至2017年三年承包金45000元；2.要求解除双方之间的承包合同，责令何国顺2017年10月1日前清除地上附着物，恢复地貌；3.责令何国顺承担诉讼费用。本院认为，何国顺承认拖欠石槽李村委会2015年至2017年三年承包金45000元，只是拖欠原因不在何国顺，何国顺多次给付，石槽李村委会拒收。双方签订的承包合同书是双方真实意思表示，合法有效。合同的履行期限未到承包期，石槽李村委会要求提前解除承包合同的诉讼请求，证据不足且不符合法律规定情势变更的情形，本院不予支持。本院于2017年6月12日作出（2017）冀0181民初945号民事判决：何国顺于本判决生效后五日内偿还拖欠石槽李村委会2015年至2017年三年承包金45000元；驳回石槽李村委会其他诉讼请求。何国顺不服该判决提起上诉。河北省石家庄市中级人民法院认为，辛集市法院已生效的（2003）辛民一初字第30047号民事调解书，对于2004年度承包金及以后年度承包金的给付，已进行了处理。辛集法院对石槽李村委会诉讼请求对方给付2004年度以后的2015年至2017年承包费予以支持系重复处理。石家庄市中级人民法院于2017年9月18日作出（2017）冀01民终9217号民事裁定：撤销辛集市人民法院（2017）冀0181民初945号民事判决；驳回石槽李村委会的起诉。另查明，2017年6月何国顺将石槽李村委会诉至本院，要求：1.判令石槽李村委会单方面撕毁协议无效；2.判令维持双方原承包合同，期限为1998年1月1日起至2018年10月1日；3.判令石槽李村委会赔偿经济损失7万元。何国顺于2017年11月撤回起诉。另查明，石槽李村委会通过强制执行程序，已经收回2015年至2017年的三年承包金。该承包地至今仍由何国顺占有。本院认为，本案的焦点问题为：2014年9月28日石槽李村委会单方解除承包关系的行为是否有效，双方的承包关系是否已经解除；何国顺主张的各项损失石槽李村委会是否应予赔偿。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”根据上述法律规定，合同关系可以解除，但须经双方协商一致，或提出解除合同的一方享有并行使法定的或约定的合同解除权。本案中，何国顺与石槽李村委会于1998年形成承包关系，承包合同约定的履行期限至2018年10月1日，合同履行期内，石槽李村委会在既未征得承包方何国顺同意，也未提供证据证明其享有法定或约定的法定解除权的情况下，即单方提出解除合同，显系违反了法律规定，其解除行为无效。承包合同期内，双方的承包关系仍然存在。尽管石槽李村委会2014年9月28日单方通知何国顺解除承包关系，但石槽李村委会并不认为双方解除了承包关系，于2017年3月向本院提起民事诉讼时，仍主张“何国顺给付2015年至2017年三年承包金45000元”，要求解除承包关系。并通过强制执行程序收回了2015年至2017年的三年承包金。同时何国顺并没有因村委会单方通知解除承包关系而交回承包地，2014年9月之后村委会并未实际占用该承包地，承包地仍由何国顺占有。故，何国顺要求被告承担因单方解除旧果园承包关系给原告造成的违约损失125万元（包括养殖损失60万元），没有事实和法律依据，本院不予支持。至于何国顺主张的地力投入损失40万元，因双方在承包合同中未做约定，且承包地并非荒地，承包方进行投入也是为了增产增收，故对该损失本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条的规定，判决如下：一、被告辛集市和睦井乡石槽李村村民委员会2014年9月28日单方解除双方间村南旧果园承包关系的行为无效。二、驳回原告何国顺的其他诉讼请求。案件受理费14250元，减半收取7125元，由被告负担40元，原告负担7085元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审判员  刘朝阳二〇一八年十二月二十九日书记员  丁 畅