海口市琼山区人民法院   民事判决书   （2018）琼0107民初6871号   原告：丁彩霞，女，1958年10月25日出生，汉族，住海南省海口市。   原告委托诉讼代理人：黄绍宁，系原告儿子。   原告委托诉讼代理人：符慧，系原告儿媳。   被告：海口市琼山区府城街道办事处北胜社区居民委员会北胜一居民小组，住所地海口市。   负责人:王新吉，该小组组长。   委托诉讼代理人：周安宇，男，住海口市琼山区府城北胜街**，该居民小组成员。   原告丁彩霞与被告海口市琼山区府城街道办事处北胜社区居民委员会北胜一居民小组（以下简称北胜一居民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年10月8日立案后，依法适用简易程序审理。原告丁彩霞委托的诉讼代理人黄绍宁、符慧，被告及其委托的诉讼代理人周安宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告丁彩霞向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付增加一人份额的征地补偿款40031元。2、被告承担本案诉讼费用。   事实和理由：原告丁彩霞是被告处北胜社区北胜一居民小组人，与丈夫黄海涛婚后为响应国家政策号召，仅生育男孩黄绍宁，并领取《独生子女光荣证》，按规定享受独生子女父母奖励费直至儿子年满18岁。2014年5月30日，原告领取海口市琼山区人口和计划生育委员会换发的《独生子女光荣证》，退休后按月享受独生子女补贴。海口市琼山区人民政府于2018年2月13日颁发《关于海口市琼山区红城湖公园项目范围内土地和房屋及附属物征收的决定》，海口市人民政府于2018年3月8日颁发《海口市人民政府关于红城湖公园项目征收集体土地补偿方案的通告》［海府（2018）25号文件］，包括被告处的土地被征收69.8亩，每亩补偿208186元。被告于2018年8月3日公布分配方案内容，即每人分得征地款40031元，独生子女户不享受增加一人份额的土地补偿款。征地款已经于2018年9月6日发放，但原告作为独生子女户并没有得到增加一人份额的土地补偿款。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条：自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额。因此，被告不向原告发放增加一人份额的征地补偿款人民币40031元，已经侵害了原告的合法权益。   被告北胜一居民小组辩称：被告确认原告是北胜一居民小组的成员，被告开会大部分人不同意给予包括原告在内的13户独生子女户增加一人份额的征地补偿款。因北胜一居民小组的土地是从1992年国家开始征收或买卖土地，所得的钱都是按人头分配，分配条件已被各原告和被告默认长达25年，原告对所有分配款项都没有异议，原告已经默认了25年，原告的起诉已经超过法律时效。《海南省人口与计划生育条例》第41条对于奖励未满18周岁的独生子女户，那么超过18周岁的独生子女户就不能享受这个增加一人份的补偿款，增加一人份的补偿款是奖励，不是补偿。   原告围绕诉讼请求依法提交证据1、常住人口登记卡；拟证明原告属于被告的集体经济组织成员，1989年7月30日生育儿子黄绍宁并落户至被告处；证据2、独生子女父母光荣证；拟证明原告于2014年5月30日取得《独生子女父母光荣证》的事实；证据3、海南省城镇职工社会保险信息管理系统截屏；拟证明原告退休后，按月依法享受独生子女补贴；证据4、海口市琼山区人民政府《关于海口市琼山区红城湖公园项目范围内土地和房屋及附属物征收的决定》；拟证明2018年2月13日，因琼山区红城湖公园项目的开发，决定征收红城湖公园项目范围内土地和地上建筑物、构筑物和其他附属物。证据5、海口市人民政府《海口市人民政府关于红城湖公园项目征收集体土地补偿方案的通告》［海府（2018）25号文件］；拟证明2018年3月8日，海口市人民政府颁布通告，公示了红城湖公园项目征收琼山区原府城镇481.73亩农民集体土地的补偿标准以及采用货比安置作为安置方式等内容；证据6、北胜一居民小组红城湖征地款分配方案；拟证明被告处分配每人获得征地款40031元，被告处作出关于独生子女户不得享受多增加一人份额的相关分配方案，侵害了原告的合法权益；证据7、北胜一居民小组红城湖公园征地土地款分配表，拟证明原告领取的征地补偿款为40031元，未多分得一份征地补偿款。被告对原告提供的全部证据的真实性均无异议。上述证据经本院审查，本院对以上证据的真实性予以确认。   根据本院采信的证据及庭审查明的内容，本院认定事实如下：2018年3月8日，海口市人民政府发布《关于红城湖公园项目征收集体土地补偿方案的通告》（海府[2018]25号），决定征收琼山区原府城镇481.73亩的集体土地。2018年8月3日，被告作出《北胜一居民小组红城湖征地款分配方案》，该方案内容为"经全体村民代表讨论决定：红城湖征地款平均分配给原北胜经济社的成员363人，有独生子女证户不多享受分配一份征地分配款，现将红城湖征地款69.8亩×20.8186万/亩=1453.1383万，平均分配给每人40031元。2018年9月6日，被告将获得的土地补偿款按上述分配标准发放给其集体经济组织成员。原告要求被告向其发放基于独生子女奖励而应享受的增加一人份的土地补偿款40031元，被告予以拒绝，原告遂于2018年10月8日向本院提起本案诉讼。庭审中，被告认可原告系北胜一居民小组的成员，同时也确认原告仅生育一孩，此外，原、被告均共同确认政府对被征收的69.8亩土地将发放土地补偿款及生产生活扶持资金，截止法庭辩论终结前，政府仅发放土地补偿款，生产生活扶持资金未发放。   另查，原告户籍所在地在被告处，且一直居住生活在被告处。原告丁彩霞于1989年7月30日生育一儿子黄绍宁。2014年5月30日，原告领取了由海口市琼山区人口和计划生育委员会发放《独生子女父母光荣证》，且目前并未生育二胎。   本院认为：《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第（一）项的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：（一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额。该条规定系针对领取《独生子女父母光荣证》的农村居民的奖励和优待，对子女年龄并未作限制，换言之只要仅生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，即可适用该条规定。本案中，原告作为被告村民，在政府征地补偿安置方案确定前已领取《独生子女父母光荣证》，且无证据证明其已生育二胎，按照上述规定，原告理应享有分配土地补偿费时增加一人份额，故原告主张被告支付土地补偿费40031元，于法有据，本院予以支持。因原告仅是针对被告在2018年8月3日作出的分配方案提出异议，并于2018年10月8日提起诉讼，并未超过法律规定3年诉讼时效，故被告认为原告起诉超过诉讼时效的抗辩主张，本院不予采信。故原告主张被告支付增加一人份额的土地补偿费40031元，于法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和人口与计划生育法》第二十七条、《海南省人口与计划生育条例》第四十五条第（一）项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：   限被告海口市琼山区府城街道办事处北胜社区居民委员会北胜一居民小组于本判决生效后十日内向原告丁彩霞支付土地补偿费40031元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费400元，由被告海口市琼山区府城街道办事处北胜社区居民委员会北胜一居民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判员 郭     煊     二Ｏ一八年十二月十二日   书记员 王  梦  楠   速录员 海米尔·帕提克