河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行初198号原告平舆县射桥镇东关居委会第六居民组。负责人韩光义，组长。委托代理人徐大利，河南成盛律师事务所律师。被告平舆县人民政府。法定代表人赵峰，县长。委托代理人霍玉超，平舆县人民政府法制办工作人员。委托代理人陈艳华，河南日月星律师事务所律师。第三人平舆县公安局。法定代表人卞风禄，局长。委托代理人徐红瑞，平舆县公安局法制室工作人员。原告平舆县射桥镇东关居委会第六居民组（以下简称第六居民组）诉被告平舆县人民政府、第三人平舆县公安局不履行法定职责一案，于2018年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月2日立案后，于2018年7月9日向被告平舆县人民政府、第三人平舆县公安局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月1日公开开庭审理了本案。原告第六居民组组长韩光义及委托代理人徐大利，被告平舆县人民政府委托代理人霍玉超、陈艳华，第三人平舆县公安局委托代理人徐红瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。平舆县射桥镇东关居委会第六居民组因确认土地所有权一事，向平舆县人民政府递交了确认土地所有权申请，平舆县人民政府于2017年11月24日签转文件后，一直没有处理结果。原告平舆县射桥镇东关居委会第六居民组起诉称，1978年75.8洪水后，平舆县公安局射桥镇派出所为了建治安室、民兵指挥部，向第六居民组借用土地。第六居民组为支持公安派出所的工作，同意射桥镇派出所无偿借用属于第六居民组集体的土地。之后射桥镇派出所在借用土地上建房、建所。2008年，射桥镇派出所从占用土地上搬走，但没有将无偿占用的土地返还。2010年6月16日，射桥镇派出所将原射桥镇派出所建的房屋及集体土地卖给邹战军个人。2012年，邹战军把原派出所房屋、大门等拆除准备建楼房。第六居民组村民得知土地被卖后，多次到政府等有关部门反映射桥镇派出所非法买卖集体土地，并就该集体土地被平舆县人民政府收回，向驻马店市中级人民法院提起行政诉讼，驻马店市中级人民法院作出（2015)驻行初字第82号行政判决，判决撤销平舆县人民政府作出的《关于同意公告收回PY-2013-37号国有建设土地使用权的批复》。原告后又向平舆县人民法院起诉，请求确认该宗土地属于第六居民组集体所有，法院驳回了第六居民组的诉讼请求，理由是《土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”之后，第六居民组向政府反映处理，县政府指令县土地局调查处理。2016年11月4日，县土地局作出处理意见，认定该宗土地为集体建设用地。但是，处理意见并未确认该宗土地属于第六居民组集体所有。我们集体的土地一直被个人占有。根据《土地管理法》的相关规定，我们村民组向平舆县人民政府申请确认该宗集体建设用地(位于平舆县射桥镇东关十字路口南二十米，东临东关十字路南北路，西临东关居委会空地，南临居民韩霞，北临东关居委会六组门面楼，东西长38.5米，南北长36米)属于第六居民组集体所有。但是，县政府一直未作出处理决定。请求：1、依法确认被告平舆县人民政府对原告平舆县射桥镇东关居委会第六居民组的确认土地使用申请长期未作出土地使用权处理决定不作为行为违法；2、责令被告平舆县人民政府在法定期限内对原告平舆县射桥镇东关居委会第六居民组确认土地使用申请作出处理决定；3、被告承担本案的诉讼费用。原告提交证据如下：1、确认土地所有权申请一份；2、下级来文处理笺；3、（2015）驻行初字第82号行政判决书；4、（2016）豫1723民初786号判决书；5、信访事项处理意见书。证明土地经过多年信访通过法院诉讼，法院判决不属于法院管辖，应当由政府处理。至今政府只有一个处理意见，认定该地属于集体建设用地，但一直没有确认属于谁。被告平舆县人民政府答辩称，本案的被告不适格。河南省人民政府办公厅《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见(暂行)》规定国土资源管理门为本行政区域的不动产登记机构，根据《中华人民共和国政诉讼法》第26条第6款关于“行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。故本案原告所申请的作为事项的主体应当是平舆县国土资源管理部门，而答辩人在接到原告的申后就转交给了平舆县国土资源局，己然尽到自己的义务。被告平舆县人民政府未在举证期限内提供证据，视为没有证据。第三人平舆县公安局答辩称，请求平舆县国土局对该项土地依法确权。第三人公安局未提交证据。经庭审举证，被告平舆县人民政府对原告证据1-5真实性无异议，对证明目的有异议。我们已经调查确认该宗土地属于集体建设用地，至于具体权属有其他争议，国土局仍然在调查处理中。原告、第三人认为被告未在法定期限内作出确权决定违法。经庭审质证，原告提供的证据因具有真实性、客观性、与本案具有关联性，本院予以认可。经审理查明，2013年8月5日平舆县人民政府作出平土（2013）101号《关于同意收回PY-2013-37号国有建设用地使用权的批复》，原告请求法院撤销，并确认土地权属为原告所有，2015年本院作出（2015）驻行初字第82号行政判决书，判决：1、撤销平舆县人民政府作出的《关于同意收回PY-2013-37号国有建设用地使用权的批复》；2、驳回原告确认土地权属为原告所有诉讼请求。之后，原告向被告平舆县人民政府反映要求处理，平舆县人民政府指令平舆县国土资源局调查处理，2016年11月4日，平舆县国土资源局作出处理意见，认定该宗土地为集体建设用地。2017年11月23日，原告第六居民组向平舆县人民政府申请确认该宗集体建设用地(位于平舆县射桥镇东关十字路口南二十米，东临东关十字路南北路，西临东关居委会空地，南临居民韩霞，北临东关居委会六组门面楼，东西长38.5米，南北长36米)属于平舆县射桥镇东关居委会第六居民组集体所有，平舆县人民政府于2017年11月24日签转文件后，一直没有处理结果。原告认为被告不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县以上人民政府处理；个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，被告对其辖区内发生的土地使用权争议具有法定管辖职权。被告认为确权决定正在调查处理，应当驳回原告的诉讼请求，因被告既未在法定举证期限内提供证据证明，又没有提交组织双方协商解决的证据，其辩解理由不充分，本院不予支持。原告及第三人请求被告作出争议土地使用权处理决定的诉讼请求理由充分，本院予以支持。依据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条“国土资源行政管理部门应当自受理土地权属争议之日起六个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定的时间内不能提出调查处理意见的，经国土资源行政管理部门的主要负责人批准，可以适当延长。”的规定。但本案被告平舆县人民政府于2017年11月24日签转原告确权申请至今已一年有余而未作出处理决定，既不符合行政效率原则，也不利于矛盾的解决和化解，为尽快解决纠纷，被告平舆县人民政府应组织双方协商，协商不成应作出处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告平舆县人民政府对原告平舆县射桥镇东关居委会第六居民组的确认土地使用申请不予处理违法；二、责令被告平舆县人民政府自本判决生效之日起60日内对原告平舆县射桥镇东关居委会第六居民组的确认争议土地使用申请作出处理决定。诉讼费50元，由被告平舆县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 于发安审判员 孟令华二〇一八年十二月十四日书记员 刘 豪