重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)渝05行初452号 原告黄福蓉，女，汉族，1945年5月26日出生。住址：重庆市沙坪坝区。现住址：重庆市沙坪坝区。 委托代理人毛文兴（系黄福蓉丈夫），1943年2月7日出生，住址同上。 原告孙力，男，汉族，1959年6月14日出生。住址：重庆市沙坪坝区。现住址：重庆市沙坪坝区。 被告重庆市人民政府，地址：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人项音，该政府工作人员。 委托代理人安丽娟，该政府工作人员。 第三人舒廷华，男，汉族，1954年6月18日出生。住址：重庆市沙坪坝区。现住址：重庆市沙坪坝区。 第三人郝明玉，女，汉族，1939年12月16日出生，住址：重庆市沙坪坝区。现住址：重庆市沙坪坝区。 委托代理人孙力（系黄福蓉、舒廷华、郝明玉共同委托代理人），男，汉族，1959年6月14日出生。住址：重庆市沙坪坝区。现住址：重庆市沙坪坝区。 原告黄福蓉、孙力不服被告重庆市人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月3日立案受理后，依法向被告重庆市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书，并向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书。因舒廷华、郝明玉与本案被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年10月19日公开开庭进行了审理。原告孙力及黄福蓉的委托代理人毛文兴、第三人郝明玉，被告重庆市人民政府的委托代理人项音、安丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市人民政府于2018年1月12日作出《驳回行政复议申请决定书》（渝府复[2017]894号），认为原告孙力等人的行政复议申请超过法定的六十日的复议申请期限，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告孙力等人的行政复议申请。 原告黄福蓉、孙力诉称，原告认为被告作出的《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施西部新城规划（科技大道南线五期工程）用地的批复》（渝府地[2003]938号）征地手续不全，征地程序违法，各项补偿安置不到位，不符合交地条件，应当予以撤销，于2017年11月4日向被告申请行政复议。被告于2018年1月12日作出行政复议决定，以原告的行政复议申请超过60日为由，驳回原告的行政复议申请。原告认为被告作出的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，请求法院：1.撤销被告作出的渝府复[2017]894号《驳回行政复议申请决定书》；2.撤销被告作出的《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施西部新城规划（科技大道南线五期工程）用地的批复》（渝府地[2003]938号）。 原告向本院提交以下证据： 1、《驳回行政复议申请决定书》（渝府复[2017]894号）； 2、《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施西部新城规划（科技大道南线五期工程）用地的批复》（渝府地[2003]938号）； 3、原告等人的《重庆市农村土地承包经营权证》。 被告重庆市人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，被告具有作出本案行政复议决定的法定职权。被告于2017年11月17日受理原告的行政复议申请，2018年1月12日作出《驳回行政复议申请决定书》，并邮寄送达原告，行政程序合法。 被告经审理查明，黄福蓉等人原系重庆市沙坪坝区虎溪镇伍家沟村新店子组的村民。2003年10月28日，被告作出渝府地[2003]938号《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施西部新城规划（科技大道南线五期工程）用地的批复》（以下简称《批复》），同意重庆市沙坪坝区将虎溪镇伍家沟村新店子社、观音寺社的农用地38.798公顷（耕地30.0847公顷，其它农用地8.7133公顷）转为建设用地并办理征用手续，另征用集体建设用地4.1667公顷，未利用地0.1877公顷。 2008年，重庆市沙坪坝区征地办公室、虎溪镇人民政府等单位及被征地村社召开会议并制作了《沙坪坝区西部新城（科技大道南线五期）建设工程征地交地备忘录》（以下简称《备忘录》），《备忘录》中记载：1.征地审批情况：该宗土地经重庆市人民政府渝府地[2003]938号文批准征用，面积43.1524公顷……。征地资料齐全，原集体土地所有权证已收回注销。2.征地补偿安置情况：……。3.征地税费缴纳情况……。会议结论：经各单位参会代表审核确定，该宗土地征地手续齐全，征地程序合法，各项补偿安置到位，符合交地条件……。该《备忘录》经重庆市沙坪坝区虎溪镇人民政府、虎溪镇伍家沟村、新店子社、观音寺社等村社签章和代表签名确认。 被告重庆市人民政府认为，从查明事实可以认定，自2008年起，作为重庆市沙坪坝区虎溪镇伍家沟村新店子社村民的原告等人，应当知道被告所作《批复》的行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，原告所提行政复议申请超过法定的申请复议期限，不符合行政复议受理条件。被告作出的《驳回行政复议申请决定书》主体适格、程序合法、认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市人民政府向本院提交以下证据： 1、《行政复议申请书》及邮寄凭证； 2、《行政复议补正通知书》； 3、补正的《行政复议申请书》； 4、《行政复议答复通知书》、送达回证及邮寄凭证； 5、《驳回行政复议申请决定书》（渝府复[2017]894号）、送达回证及邮寄凭证； 证据1-5拟证明被告作出的行政复议行为程序合法。 6、《沙坪坝区人民政府关于实施西部新城规划（科技大道南线五期）征（转）用土地的请示》（沙坪坝府文[2003]110号）； 7、建设用地项目呈报说明书； 8、《重庆市国土房管局关于沙坪坝区实施西部新城规划（科技大道南线五期）征（转）用土地的审查报告》（渝国土房管文[2003]390号）； 9、《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施西部新城规划（科技大道南线五期工程）用地的批复》（渝府地[2003]938号）； 10、《沙坪坝区西部新城（科技大道南线五期）建设工程征地交地备忘录》； 证据6-10证明被告作出驳回行政复议申请决定的事实依据。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1-5的真实性无异议，但认为证据5、9不合法，对证据10因认为《备忘录》上原告所在村社的社长的签字不是其本人所签故对其真实性有异议。被告对原告举示的证据1、2的真实性无异议，但认为证据3与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：对于被告举示的证据10，原告虽否认《备忘录》上其社长签名的真实性，但该《备忘录》上有其所在村社的公章，对公章的真实性双方均无异议，且有虎溪镇人民政府等多个参会单位签章确认，结合原告庭审陈述，该集体经济组织土地被实际征收的事实，因此该《备忘录》能够证明被渝府地[2003]938号文件批准征用的该宗土地于2008年已经交付的事实，对该证据本院予以采信。对被告举示的其他证据认为均真实、合法且与本案具有关联性，本院予以采信。原告举示的证据1、2分别与被告举示的证据5、9一致，本院予以采信。原告举示的证据3与本案无关联性。 根据本院采信的证据及当事人庭审中的陈述，本院对被告诉称中查明的事实予以确认。 本院另查明，被告于2004年左右就告知原告等人需要征收其所在集体经济组织的土地，并在当年对原告等人位于征地范围内的农村房屋进行了拆除，2004年9月原告等人签订了购房协议。 本院还查明，原告于2017年11月4日向被告提交行政复议申请，请求确认被告作出的渝府地[2003]938号《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施西部新城规划（科技大道南线五期工程）用地的批复》违法，并予以撤销。被告于2017年11月6日收到该申请书后，于同年11月8日作出《行政复议补正通知书》，要求原告予以补正。2017年11月16日，原告将补正后的行政复议申请书递交被告，被告于11月17日予以受理后，向各方当事人送达了相关法律文书，于2018年1月12日，以原告的行政复议申请超过法定申请期限为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告等人的行政复议申请，并将《驳回行政复议申请决定书》送达原告。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，作为直辖市的重庆市人民政府有权受理当事人对重庆市人民政府作出的具体行政行为不服而申请的行政复议。 被告重庆市人民政府在收到原告的行政复议申请后，向原告送达了《行政复议答复通知书》、《行政复议当事人权利义务须知》，保障了原告在行政复议程序中的陈述、申辩权。被告在法定期限内作出复议决定，并将行政复议决定书送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，行政复议程序合法。 本案争议焦点是，原告的行政复议申请是否超过法定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项之规定，当事人认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。这里所称“自知道该具体行政行为”是指知道该具体行政行为的内容。本案中，2008年，重庆市沙坪坝区征地办公室、虎溪镇人民政府等单位及被征地村社对渝府地[2003]938号文件批准征用土地的补偿安置情况、征地税费缴纳情况等进行确认后，交付了该宗土地，并制作《备忘录》。因此，2008年该宗土地已经进行了交付。同时征地工作在2004年就已经实施，原告在2004年就拆除了房屋签订了购房协议。综上可知，原告在2004年已经领取了有关征地安置补偿费用。因此，原告至迟应当在领取相关征地补偿费用时就应当知晓其所在集体经济组织土地被征收的事实。原告于2017年向被告申请行政复议，要求被告确认14年前的征地行为违法，显然超过法定的申请行政复议的期限。被告重庆市人民政府以其复议申请超过法定申请期限为由，作出驳回其复议申请的复议决定，并无不当。 原告的第二项诉讼请求即“撤销被告作出的《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施西部新城规划（科技大道南线五期工程）用地的批复》（渝府地[2003]938号）”不属于人民法院行政诉讼受案范围，对该项请求本院不予审查。 综上，被告重庆市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄福蓉、孙力的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告黄福蓉、孙力负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审判长 曾 平 审判员 龙晓波 审判员 封 莎 二〇一八年十二月七日 法官助理贾罗曼 书记员温夏秋 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算； （二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算； （三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算； （四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算； （五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算； （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。 中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。