甘肃省天祝藏族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）甘0623民初2075号 原告：王某1，男，汉族，小学文化，住古浪县，农民。 原告：王某2，男，汉族，初中文化，住天祝藏族自治县，农民。 被告：王某3，男，汉族，高中文化，住天祝藏族自治县，农民。 委托诉讼代理人：丁某，天祝藏族自治县法律援助中心旦马乡法律援助工作站职工。 原告王某1、王某2诉被告王某3牧业承包合同纠纷一案，本院于2018年4月28日作出（2018）甘0623民初177号民事判决，被告王某3不服该判决，向甘肃省武威市中级人民法院提起上诉，甘肃省武威市中级人民法院于2018年7月23日作出（2018）甘06民终729号民事裁定，发回重审。本院于2018年8月22日立案后，依法另行组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王某1、王某2和被告王某3及其委托诉讼代理人丁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某1、王某2向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除二原告与被告之间口头草原承包合同，退回所承包的草原（羊草原）；2.判令被告支付2017年草原承包费3000元；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1999年10月1日第二轮草原承包时，二原告一家共计10口承包草原100亩，草原分两块，一块为驴草原，一块为羊草原，面积各50亩。草原承包后，二原告大哥王国全单独发了一个草原证，实际草原没有划分。因生活需要大哥一家外出打工，草原由二原告经营。2012年9月21日，二原告将该羊草原承包给被告，约定每年承包费为3000元，被告按年度给付草原承包费，没有发生纠纷，2017年二原告向被告要回草原自己养羊生活，被告不给承包草原，也不给付承包费。现诉至人民法院，请求人民法院依法支持上述诉讼请求。 被告王某3辩称：草原是2012年王某1户口落户到黄花滩，草原是四个草原证（联户草原，二原告和被告父子二人）草原一直没有分开，分草原的时候起名驴草原和羊草原。说的承包期限是5年（2012-2016）每年承包费3000元均以付清，2013年村委会开会时收回草原，2013年收回后村委会口头承包给我，2017年书面协议承包给我的。承包费还没有确定。当时召开村民小组大会时原告移民在外无法联系，无法通知。收回以后没有重新办理草原证。现在的草原证村委会不予承认，没有发包方的签字，被告与原告不存在牧业合同关系，应驳回原告的诉讼请求。因原告移民搬迁时已享受搬迁补助款人均13000元、五年禁牧补助、人均耕地2亩。 原告王某1、王某2围绕其诉讼请求依法提交了如下证据： 1.古浪县黄花滩乡新西村村民委员会便函一份，用以证明原告王某1在古浪未享受粮种补贴和草原补贴。 2.王国全、王某1草原固定使用证原件二份；王国全草原固定使用证有王国全、郭翠香、王军、王强四人；王某1草原固定使用证有王某1、王国宝、王某2、唐柱清、王银年、庞兰英6人，证明二原告对个人所有的草原继续享有经营权。 3.县委发[2012]1号文件复印件一份，用以证明没有发放禁牧补助、发放的平衡牧补助。 被告王某3就其抗辩依法提交了如下证据： 1.县委发[2012]1号文件。证明、对搬迁到市区农林场的移民，退出所承包耕地、草原，退出的草原全部禁牧后，享受移民搬迁补助政策，人均给予1.3万元的搬迁补助，人均分配耕地2亩；、对市区农林场安置的移民，5年内按照政策规定继续享受原居住地草原奖励等惠农政策，但草原、林地使用权收归集体，并收回土地、林权承包经营证。”因原告移民至××县，且落实了各项优惠政策，故村委会收回了原告王某1的原承包草原，符合政策规定。 2.县委发[2006]30号文件。证明“凡县内农牧户举家迁出，办理户口迁移手续，并在移民地区落户，经审查属实的，原承包集体的牲畜不再收回，可自行处理后当作搬迁补助。其原承包的耕地、草原3年内不收回，经发包方同意可向当地农牧户转包，收取的费用归己，作为搬迁补助”，旦马乡横路村2013年在重新转包草原时收回王国全承包的草原和草原经营权证符合政策规定。 3.旦马乡横路村2018便字第104号便函。证明联户承包草原证上的王国全一家因移民搬迁至酒泉市怀茂县，其承包草原已经被村委会收回到村集体所有，而且原告王某1、王某2也没有继承该承包草原的权利，故原告王某1没有享有对该草原主张权利的资格。 4.旦马乡大水村便字第018号便函证明。证明联户承包草原证上的王国宝因招女婿到旦马乡大水村，退出横路村的承包草原后，取得了大水村的承包草原，成为该村的集体经济组织成员，王国宝在横路村是我草原已有横路村收回集体所有，同样原告王某1、王某2也没有继承该承包草原的权利，故原告王某1没有享有对该草原主张权利的资格。 5.古浪县黄花滩新西村字第187号便函证明。证明王某1在××县取得了承包耕地和宅基地，成为了该村的集体经济组织成员，从而丧失了旦马乡横路村的草原承包经营权。 6.横路村便字第106号证明。证明王某1一家于2012年生态移民搬迁至××县并落户口，横路村委会按照相关规定对原告的承包草原收归到村集体所有，故原告王某1没有享有对该草原主张权利的资格。 7.横路村一组2013年5月6日会议记录。证明王某1、王国全、王国宝的承包草原已通过村民代表会议，三分之二以上的村民代表同意，收归到村集体所有，并转包给了被告王某3，符合法定程序，合法有效。 8.农村草原流转承包协议。 情况说明。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 对二原告出示的××县民委员会便函一 份，经质证，被告对真实性无异议，但认为证明内容目的不清楚。经审查，该证据来源合法，内容真实，予以认定。对二原告出示的王国全、王某1草原固定使用证原件二份，经质证，被告有异议，认为证据无效，没有发包方的签署盖章，且有涂改的痕迹。证书是王国全，与王某1、王某2无关。经审查，该证据来源合法，内容真实，对该证据证明原告当初有承包草原的事实，本院予以采信。 对被告出示的旦马乡横路村2018便字第104号便函、旦马乡大水村便字第018号便函证明、古浪县黄花滩新西村字第187号便函证明、横路村便字第106号证明，经质证，原告对上述证据的真实性无异议，对证明目的有异议。经审查，上述证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以认定。对被告出示的横路村一组2013年5月6日会议记录、农村草原流转承包协议、情况说明，经质证，原告对上述证据的真实性及证明目的均有异议。经审查，上述证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年10月1日第二轮草原承包时，原告王某1、王某2一家共计10口人，承包草原100亩，草原分两块，一块为驴草原，一块为羊草原，面积各50亩。草原承包后，二原告大哥王国全单独发了一个草原证，王某1发了一个草原证，实际草原没有划分，草地是重合的。二原告一家的承包草原由二原告经营。2013年3月原告王某1因移民举家搬迁落户到××县，取得了承包地和宅基地，成为该村集体经济组织成员。2012年9月21日该羊草原二原告口头承包给被告王某3经营，约定每年承包费为3000元，被告按年度给付二原告草原承包费至2016年度。2013年5月6日天祝县旦马乡横路村民委员会召集该村一组村民召开大会，讨论该村移民搬迁村民承包的土地、草原管理问题，经讨论该组三分之二以上村民同意，决定将原告王某1承包的耕地和草原收回集体，自2013年起转包给被告王某3经营管理。2017年1月1日天祝县旦马乡横路村民委员会与被告王某3签订了农村草原流转承包协议，将收回的原告王某1承包的草原承包经营权流转承包给被告王某3经营管理。为此，原、被告酿成纠纷后，二原告向法院提起诉讼，要求依法处理，并当庭追加了要求被告支付2018年草原承包费用3000元的诉讼请求。 本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，根据中共天祝县委、天祝县人民政府《2012年全县移民工作安排意见》（县委发[2012]1号文件）的精神中显示：“对搬迁到市区农林场的移民，退出所承包耕地、草原，退出的草原全部禁牧后，享受移民搬迁补助政策，人均给予1.3万元的搬迁补助，人均分配耕地2亩。对市区农林场安置的移民，5年内按政策规定继续享受原居住地草原奖励补助等惠农政策，但草原、林地使用权收归集体，并收回土地、林权承包经营证”。2013年3月原告王某1因移民举家搬迁落户到××县，在移民搬迁时已享受了有关的优惠政策，且在搬迁地取得了承包地和宅基地，成为了当地村集体经济组织的成员，其对在原住地所承包的草原未履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。2013年5月6日天祝县旦马乡横路村一组通过召开村民代表大会，并经三分之二以上的村民代表同意，根据天祝县委、县人民政府的相关文件精神，将原告方所承包的草原收归村集体所有，将草原承包经营权流转承包给了被告王某3经营，双方签订了草原流转承包协议，该行为符合《中华人民共和国草原法》及村民委员会自治法中有关“一事一议”制度的相关规定，并无不当。又据《中华人民共和国草原法》第十三条：“集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村(牧)民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村(牧)民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准”，且被告提供了该村类似情况的证据。由此，二原告已不属于本集体经济组织内的家庭，从而丧失了在原住地的草原承包经营权。故二原告要求解除与被告之间口头草原承包合同，退回所承包的草原，并要求被告支付2017、2018年度的草原承包费的诉讼请求因无证据支持，缺乏事实和法律依据，不予支持。被告的抗辩主张成立，符合《中华人民共和国草原法》及天祝县人民政府的关于草原承包的相关规定，本院予以采纳。 综上，二原告的诉讼请求，无据证实，本院不予支持。依照《中华人民共和国草原法》第十三条、《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十八条一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、第一百一十八条一款规定，判决如下： 驳回原告王某1、王某2的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王某1、王某2负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。 审 判 长  郑有功 审 判 员  王金武 人民陪审员  徐发科 二〇一八年十二月二十九日 书 记 员  王 芳