河南省舞钢市人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫0481行初61号原告娄延超，男，1977年4月1日生，汉族，住叶县。被告叶县盐都街道办事处，住所地叶县新文化路产业集聚区，统一社会信用代码11410422356152515H。法定代表人赵跃军，职务主任。出庭应诉负责人焦国民，职务副主任。委托代理人杜帅方，河南盐都律师事务所律师。原告娄延超因诉被告叶县盐都街道办事处行政强制，于2018年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月3日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月30日公开开庭审理了本案。原告娄延超，被告出庭负责人焦国民、委托代理人杜帅方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告娄延超诉称，原告娄延超系叶县盐都街道张庄村村民，于1996年张庄村发包责任田时，原告取得承包地一宗，（叶邓路南、东环路东、东临席庄村土地、南临焦庄村可耕地），面积0.3亩，地上种植核桃树40棵左右。2018年7月25日早上6点多，被告以征收土地为名，强行清理了原告承包地上核桃树。原告认为被告叶县盐都街道办事处的行政行为违法，理由如下：（1）被告叶县盐都街道办事处不具有合法的征收土地主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》之规定，征收土地是国家行为，只有县级以上人民政府才具有征地资格，而被告叶县盐都街道办事处只是叶县人民政府的派出机构，在没有经过叶县人民政府依法授权的情况下，无权实施征地。并且，被告也没有给原告出示叶县人民政府的授权委托证明，因此，征地主体不合法。（1）被告叶县盐都街道办事处征地程序违法。被告在没有取得征地批文的情况下，强行征地，违反《土地管理法》的相关规定，应当认定征地行为违法。根据《土地公告办法》之相关规定，被告应当在河南省政府的征地批复之日起10个工作日内进行征地公告，而且在征地公告之日起的45个工作日内进行补偿安置公告，而被告既没有取得征地批文，也没有进行任何征地补偿安置公告的情况下，强行清理原告地上附属物的行为，应当认定为行政行为违法。根据《征收土地实施办法》之规定，在人民政府实施征地过程中，农户拒不交出土地，应当依法委托由人民法院强制执行。因此，只有人民法院才有强制执行的权利。而盐都街道办事处在没有执法权也没有经过人民法院授权的情况下，越权执法，因此应当认定为行政行为违法。原告娄延超向本院提交以下证据：1、娄延超农村土地承包经营权证：410422300224060021J，证明原告对土地拥有土地经营权。2、照片一组；3、光盘一份包含视频五段、语音一段；证2、3证明被告强行拆除原告所拥有的核桃树。录音为原告与叶县盐都街道办事处主任王海东，证明强制拆除行为后我与被告进行协商。被告叶县盐都街道办事处辩称，一、本案所涉土地系叶县人民政府报河南省人民政府批准后，由叶县人民政府组织征收，被告不是土地征收主体。叶县人民政府拟征收土地用于新区建设，逐级报至河南省人民政府。2015年4月20日，河南省人民政府作出豫政土（2015）244号关于叶县2014年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复。批复同意叶县征收城关乡郑庄村等5个农村经济组织集体耕地28.0931公顷、林地2.4648公顷、园地0.2442公顷、其他农用地2.7476公顷、建设用地0.0018公顷，共计33.5515公顷（其中耕地28.0931公顷），作为该县2014年度第一批城乡挂钩试点项目建新区用地。2015年6月17日，叶县国土资源局发布征收土地及补偿安置方案的通告，在被征收土地所在集体经济组织张贴并征询村民意见，后报县政府批准实施。因此被告不是涉案土地征收主体，也就不存在征地主体适格的问题。（1）本案所涉土地征收程序合法。涉案土地已经河南省人民政府批准，在得到批准后才组织实施土地征收工作，不存在强行征地的情形。涉案土地征收土地及安置补偿方案有叶县国土资源局发布公告。2015年6月17日，叶县国土资源局发布公告，将征收土地的位置、地类、面积及安置标准、数额和支付方式予以公告，并在被征收土地所在集体经济组织予以张贴公告，征求群众意见，不存在强行征地情形。本案所涉0.3亩土地为原告家庭共同所有土地，其家庭成员已按照补偿项目及标准领取补偿款。补偿款领取后，地上附属物所有权发生变更，由原告所有变更为国家所有，不涉及土地交付问题，涉及附属物清理。不应适用我国《土地管理法实施条例》第25条的规定，也不是被告所为。被告叶县盐都街道办事处向本院提交以下证据：1、河南人民政府土地管理文件豫政土【2015】244号及附件叶县2014年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地明细表。证明：本案所述该宗土地已被河南省人民政府批准证收，由集体土地征收为国家所有。2、叶县人民政府关于叶县2014年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的通告【2015】9号。证明本案涉案土地经河南省人民政府批准后叶县人民政府根据土地法46条及实施办法25条对征收土地及方案进行通告且合法征收。3、叶县人民政府关于叶县2014年度第一批城乡挂钩试点项目征地补偿安置方案的通告【2015】第35号。证明本案涉案土地经河南省人民政府批准后叶县人民政府对征收土地及方案进行通告且合法征收。且具体补偿办法由叶县国土资源局制定并向被征收对象公示，进一步证实征收行为符合法律程序。经庭审质证，被告对原告证据1真实性无异议，但不能证实是被告强制拆除原告的土地及附属物。且与实际情况不一致，承包方家庭成员状况与真实情况不一致。承包人口按照1996年人口，而非现在家庭人口。对证2、3认为不能显示盐都街道办事处人员参与推树行为，不能证实推树及征地行为是盐都街道办事处实施，盐都街道办事处并未参与此次工作。对证据3中的录音认为是偷录，不具备合法性的特征，不能作为有效证据使用。录音的对象王海东不是办事处工作人员。录音不能证实办事处实施了征地行为。原告对被告证据认为征地批文和安置补偿公告均在2015年6月17日，而省政府批复时间在2015年4月20日，说明叶县人民政府的征地公告已经超过十个工作日的法定时间，县政府公告程序严重违法，叶县国土局的征地补偿方案公告不应当与叶县人民政府的征地公告同时进行。而应当在县政府公告之后45个工作日内进行。河南省政府的批文在两年后已经自动失效，因此原告土地仍属集体土地。对原告提供的证据1系相关部门颁发的合法有效的证件，经质证被告对真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。对于原告提供的证据2、3，但被告称自己未参与该强制清除地上附属物的工作，原告也无证据确证照片和录像上人员的明确身份，本院不予确认。原告所提供的录音被告不认可系与自己工作人员的录音，原告亦未提供证据补充证实，本院不予认可。根据本院确认的证据及庭审调查，本院确认以下案件事实：2015年4月20日，河南省人民政府作出豫政土（2015）244号关于叶县2014年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复。批复同意叶县征收城关乡郑庄村等5个农村经济组织集体耕地28.0931公顷、林地2.4648公顷、园地0.2442公顷、其他农用地2.7476公顷、建设用地0.0018公顷，共计33.5515公顷（其中耕地28.0931公顷），作为该县2014年度第一批城乡挂钩试点项目建新区用地。2015年6月17日，叶县人民政府发布关于叶县2014年度第一批城乡挂钩试点工作项目征收土地的通告。2015年6月17日，叶县国土资源局发布征收土地及补偿安置方案的通告，在被征收土地所在集体经济组织张贴并征询村民意见，后报县政府批准实施。2018年7月25日早上6点多，原告0.3亩承包地上的附属物被强制清除。本院认为，娄延超诉请确认叶县盐都街道办事处强制清除其地上附属物的行政行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项之规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。娄延超在起诉状中陈述是叶县盐都街道办事处清除了其地上附属物。但叶县盐都街道办事处辩称自己并未参与该行动，原告的证据也不足以证实盐都街道办事处组织实施了该行动。另根据叶县盐都街道办事处提供的叶县人民政府和叶县国土资源局的公告，该集体土地的征收主体和补偿安置主体也不是叶县盐都街道办事处，叶县盐都街道办事处本身也没有集体土地征收及地上附属物补偿、清除的法定职权，也不应推定为是由叶县盐都街道办事处实施。故原告起诉叶县盐都街道办事处既无事实根据，也无法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告娄延超的起诉。预收案件受理费50元，退还原告娄延超。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  杨小霞审 判 员  张冬仙人民陪审员  程素芳二〇一八年十二月二十九日书 记 员  胡美莹附相关法律条款：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（1）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（1）有明确的被告；（1）有具体的诉讼请求和事实根据；（1）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……