福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0304行初76号 原告许龙山，男，1981年6月9日出生，汉族，住所地福建省莆田市秀屿区。 被告莆田市公安局秀屿分局，所在地莆田市荔城区笏石镇靖安路**。统一社会信用代码1135030000372547X4。 法定代表人林伟，局长。 委托代理人林金銮，该局工作人员。 委托代理人陈毅波，东峤派出所工作人员。 被告莆田市人民政府，所，所在地福建省莆田市城厢区荔城中大道**/div> 法定代表人李建辉。 委托代理人隋海洋、吴章明，该政府工作人员。 第三人陈宗明，男，1955年11月14日出生，汉族，住所地福，住所地福建省莆田市秀屿区v> 原告许龙山不服被告莆田市公安局秀屿分局治安行政处罚及被告莆田市人民政府行政复议一案，于2018年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月14日作出（2018）闽0304行初34号行政裁定，裁定对许龙山的起诉不予立案。许龙山不服，提起上述，莆田市中级人民法院于2018年6月29日作出（2018）闽03行终100号行政裁定，裁定撤销（2018）闽0304行初34号行政裁定，由莆田市荔城区人民法院立案受理。本院于2018年7月16日重新立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈宗明与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月22日公开开庭审理了本案。原告许龙山，被告莆田市公安局秀屿分局行政机关负责人蔡晓峰及委托代理人林金銮、陈毅波，被告莆田市人民政府的委托代理人隋海洋，第三人陈宗明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莆田市公安局秀屿分局于2017年10月1日对原告许龙山作出莆公秀（东峤）行罚决字[2017]00125号《行政处罚决定书》，认定2016年6、7月份期间，违法行为人许龙山因与前妻陈丽香家发生孩子探望权纠纷，使用红漆多次在陈宗明家位于秀屿区东峤镇汀塘村汀坪山上的坟墓上书写字体，污损陈宗明家的坟墓。以上事实有许龙山的陈述和申辩，陈宗明报案笔录，现场照片，民事判决书复印件，证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第一项之规定，决定对许龙山处以行政拘留十日。原告许龙山不服，向被告莆田市人民政府申请行政复议，被告莆田市人民政府于2018年1月15日作出莆政行复[2018]5号《行政复议决定书》，决定维持莆田市公安局秀屿分局作出的《行政处罚决定书》（莆公秀（东峤）行罚决字[2017]00125号）。 原告许龙山诉称，2016年5月，原告多次要求探望儿子，被陈丽香父亲陈宗明阻挠，不让原告探望儿子并用石头砸原告。之后原告思子心切忍无可忍拿着油漆去他家涂字抗议。陈宗明和陈丽香多次报警，警方说是民事纠纷不受理。之后陈丽香以名誉权纠纷为由将原告告到法院。2016年8月17日秀屿区人民法院立案受理。庭审中，法官问陈丽香为什么不报警，陈丽香说报警了不知道有没有处理。陈丽香多次报案，东峤派出所不立案不调解。过了一年多，案件时效期限都过了，被告却违反治安管理法第二十二条规定，将原告非法行政拘留十天。原告于2017年11月22日向莆田市人民政府提交两个不同案件的行政复议申请书，分别请求撤销莆公秀（东峤）行罚决字[2017]00124号《行政处罚决定书》和莆公秀（东峤）行罚决字[2017]00125号《行政处罚决定书》，莆田市人民政府法制办在行政复议时，荒唐的搞出两份同样的莆政行复[2018]4号《行政复议决定书》，复议决定对于莆公秀（东峤）行罚决字[2017]00125号行政处罚决定书只字未提。莆田市人民政府作出的这两份复议决定书唯一不同的地方就是盖章位置不同，其他字都相同。因为莆田市人民政府超期没有对莆公秀（东峤）行罚决字[2017]00125号《行政处罚决定书》作出行政复议决定。故原告于2018年1月26日向福建省人民政府申请行政复议。2018年2月6日，省政府法制办通过电话回复原告莆田市人民政府延期一个月作出行政复议，现正在行政复议中。2018年1月22日，原告再次向福建省人民政府申请行政复议。2018年2月26日，原告收到省政府法制办转邮寄来的莆田市人民政府对莆公秀（东峤）行罚决字[2017]00125号《行政处罚决定书》作出的行政复议决定。综上，被告的行政处罚决定书认定事实不清，证据不充分，没有法律依据，存在严重滥用职权打击报复。现请求：一、请求依法撤销被告莆田市公安局秀屿分局作出的莆公秀东峤行罚决字[2017]00125号《行政处罚决定书》；二、请求依法撤销被告莆田市人民政府作出的莆政行复[2018]5号《行政复议决定书》。原告向本院提交以下证据：1、省政府法缄，证明2018年2月26日原告才收到省政府转寄的莆田市人民政府行政复议书；2、省政府法制办的电话录音，证明莆田市人民政府没有对00125号行政处罚决定书作出行政复议；3、2018年2月24日福建省人民政府文件，4、闽政行复告[2018]29号《行政复议告知书》，证据3、4证明原告向省政府申请行政复议，没有收到莆田市人民政府作出的行政复议决定书；5、莆政行复[2018]4号《行政复议决定书》，证明原告只收到4号的行政复议决定书，没有收到5号的决定书，市政府没有作出行政复议；6、身份证复印件，证明原告主体；7、行政处罚决定书，证明原告受过处罚；8、莆政行复[2018]5号《行政复议决定书》，证明5号的决定书复印件是省政府转寄，原件原告没收到；9、名誉权开庭笔录，证明原告与陈丽香的开庭笔录中，陈丽香她家有报过几次案，具体是谁报案原告不清楚；10、陈丽香民事起诉状，证明案发时间发生在2016年，2017年原告根本没去陈宗明家，没有持续性纠纷；11、光盘，证明纠纷的起因是由陈宗明家引起，；12、光盘（光盘书面的整理材料），第八页到第十三页是网络打印截图，证明陈宗明儿子陈荔宇已经报过案，陈宗明又去报案，等于对原告一案两罚，第十四页、第十五页，证明许国强、陈宗明打击报复原告，第十六到二十七页全部通话录音，证明他们打击报复原告。 被告莆田市公安局秀屿分局辩称，一、本案事实清楚，证据充分。2016年6、7月份期间，许龙山因与前妻陈丽香发生孩子探望权纠纷，使用红漆多次在陈宗明家位于秀屿区东峤镇汀塘村汀坪山上的的坟墓上书写字体，污损陈宗明家的坟墓，以上违法事实有许龙山的陈述和申辩，陈宗明报案记录，现场照片，民事判决书复印件，证人证言等证据证实，足以认定。二、本案程序合法。本案依法经过受案、调查取证、处罚审批、告知、开具处罚决定书、送达法律文书等程序，故程序合法。三、本案适用法律正确，处罚适当。鉴于上述违法事实，2017年10月1日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第一项之规定，以破坏、污损坟墓为由对原告许龙山作出行政拘留十日的处罚。故本案适用法律正确，处罚适当。请求驳回原告许龙山的诉讼请求。 被告莆田市公安局秀屿分局向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、依据：1、许龙山行政处罚决定书，证明对许龙山作出行政处罚决定，对许龙山处于行政拘留十日；2、许龙山行政处罚决定书送达照片，证明行政处罚决定书依法送达给许龙山，其拒绝签名；3、呈请公安行政处罚审批报告，证明对许龙山的行政处罚决定经过依法审批；4、送达回执，证明行政处罚决定书依法送达被侵害人陈宗明；5、受案登记表，证明依法受案调查；6、受案回执，证明告知报案人受案情况；7、110接警单、接处警信息，证明报案人报案时间，案发时报案人认为双方系女婿和丈人的关系，不要求公安机关受理调查，才造成立案时间与案发时间相隔很久；8、传唤证，证明依法传唤许龙山；9、被传唤人家属通知书，证明依法传唤及通知被传唤人家属；10、呈请传唤审批报告，证明传唤许龙山经过依法审批；11、许龙山的陈述，证明许龙山使用红漆对陈宗明家的祖坟进行污损；12、陈宗明的陈述，证明报案人现要求公安机关受理调查，证实其家的祖坟被其女婿许龙山使用红色油漆污损；13、李荣兰的陈述，证明陈宗明家的祖坟被许龙山使用红色油漆污损，并对陈宗明一家名誉上造成损害；14、许德发的陈述，证明许龙山使用红色油漆对陈宗明家的祖坟进行污损，后由其进行清理；15、接受证据清单，证明陈宗明提供的秀屿区人民法院民事判决书；16、秀屿区人民法院民事判决书，证明许龙山使用红色油漆对陈宗明家的祖坟进行污损，法院判决书有载明；17、现场照片，证明陈宗明祖坟被污损的情况；18、告知民事权利书，证明依法告知被侵害人陈宗明可以向法院提起民事诉讼；19、行政处罚告知笔录，证明处罚前依法向许龙山告知处罚的事实、理由、依据；20、行政处罚告知笔录拒签照片，证明处罚前依法向许龙山告知处罚的事实等，许龙山拒绝签名；21、行政拘留家属通知书，证明行政拘留依法通知其家属许德发；22、行政拘留执行回执，证明许龙山被行政拘留十日，并依法送至莆田市拘留所执行；23、行政案件权利义务告知书，证明依法告知了权利和义务；24、户籍证明，证明许龙山等四人的身份信息；25、前科证明，证明许龙山的前科情况；26、治安管理处罚法第九十五摘要，证明对许龙山进行行政处罚的法律依据；27、行政复议决定书，证明莆田市人民政府维持被告作出的处罚决定；28、工作证，证明执法人员的身份信息。 被告莆田市人民政府辩称，一、原告许龙山对被告作出的《行政复议决定书》（莆政行复[2018]5号）不服提起行政诉讼已明显超过法定诉讼时效，依法应驳回其起诉。2017年11月22日，原告许龙山不服被告莆田市公安局秀屿分局作出的《行政处罚决定书》（莆公秀[东峤]行罚决字[2017]00125号）向被告提起行政复议申请，被告依法予以受理。2018年1月15日，被告依法作出行政复议决定书并通过EMS邮政特快专递送送达给原告许龙山，EMS快递编号1011414291125，原告许龙山于2018年1月17日签收。因此原告在2018年1月17日收到被告作出的行政复议决定书后，于2018年3月7日才提起行政诉讼，已经明显超过法定诉讼时效，应驳回起诉。二、被告维持莆田市公安局秀屿分局作出行政处罚决定书的具体行政行为事实清楚，证据确凿。被告在依法受理原告许龙山提出的复议申请，莆田市公安局秀屿分局在行政复议答复期间向被告提交了行政复议答复书，同时提供了《受案登记表》（莆公秀[东峤]受案字[2017]00309号）、《受案回执》、《传唤证》、《被传唤人家属通知书》、《行政案件权利义务告知书》、陈宗明、许龙山、李荣兰、许德发等人的询问笔录、污损坟墓现场照片、《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》及相关送达回证等证据。被告经审理查明后认为，莆田市公安局秀屿分局作出的行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予以维持。三、被告作出的行政复议决定程序合法，适用法律依据正确。被告受理原告许龙山提出的行政复议申请后，依法在法定期限内予以审查、受理，并按规定将行政复议申请书副本及相关材料发送给莆田市公安局秀屿分局，要求其依法答复。被告对所涉具体行政行为进行审查后，认为具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定予以维持，遂在法定审理期限内作出行政复议决定，并依法送达，履行相关职责，程序合法。综上，请求依法驳回原告的起诉。 被告莆田市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：1、行政复议申请书、行政复议答复通知书及相关送达回证，证明莆田市人民政府依法受理许龙山与莆田市公安局秀屿分局行政复议一案，并履行了送达职责；2、行政复议决定书、送达回证，证明莆田市人民政府经审理认为，莆田市公安局秀屿分局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法作出予以维持的行政复议决定，并履行了送达职责，且原告于2018年1月17日签收行政复议决定书，其起诉已超过法定期限。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八款第一项。 第三人陈宗明未进行述辩，也未提供证据材料。 经庭审质证，各方意见如下：（一）原告对被告莆田市公安局秀屿分局提交的证据、依据质证认为：证据1被告没有把行政处罚决定书给原告；证据5真实性、合法性无异议，时间有异议，案发时间是在2016年，2017年原告根本没去陈宗明家闹，2016年发生的案件，已超过时效；证据7接警单还有待确定，报警次数是假的，不仅报警一次，原告听陈丽香说报了几次警，被告有作伪证的嫌疑；证据8传唤证原告没有收到，被告没有当场送达给原告；证据9许德发说有收到该通知，原告申请调取通话记录来证明被告是否有作伪证的嫌疑；证据11无异议；证据12对陈宗明的陈述有异议，陈宗明的笔录有作伪证的嫌疑，原告申请调取通话记录证明被告是否作伪证；其他证据的三性有待确认。（二）被告莆田市人民政府、第三人陈宗明对被告莆田市公安局秀屿分局提交的证据、依据均无异议。（三）原告对被告莆田市公安局提交的证据、依据质证认为：原告收到两份行政复议决定书，被告市政府只拿出一份签收单，应该拿出两份签收单，不知道签收的是4号还是5号，5号的复议决定书原告没有收到，只收到莆田市中院给原告的复印件，送达回证不能证明已经送给原告。（四）被告莆田市公安局秀屿分局、第三人陈宗明对被告莆田市人民政府提交的证据、依据均无异议。（五）被告莆田市公安局秀屿公安对原告提交的证据质证认为：原告没有提供原件核对，真实性无法确认，目录中提供内容含糊不清，被告无法质证。被告提供的决定书、原告的身份证真实有效，对于省政府的文件模糊不清，没有原件，无法质证。对光盘中的内容与本案无关，其中事情应另案处理，综上，原告有依法进行行政复议，莆田市人民政府在期限内作出行政复议决定书，原告没有在期限内提起诉讼。被告作出的文书有在期限内送达给原告。对原告当庭提供的证据12按照证据规则对其真实性有异议，且与本案无关，对其举报信应另案处理，对录音时间、地点不清楚，也没有说到坟墓的问题，与今天庭审的案件无关，报案人是谁原告应说清楚。（六）被告莆田市人民政府对原告提交的证据质证认为：该挂号信不能证明原告的内容，对其三性都有异议；对与省政府的录音整理稿有异议，三性均有异议，不符合证据形式；对省政府告知书没有异议，恰恰证明被告有向原告送达文书；对证据4无异议；证据5-8没有原件，附条件质证；证据9、10真实性无异议，但与本案无关；证据11与原告提交的证据目录中如果一样，质证意见相同，原告提供的证据不符合法律规定的证据形式，合法性有异议；对原告当庭提供的证据12三性均有异议，请求法庭不予采纳。（七）第三人陈宗明对原告提交的证据1-11无异议；证据12与本案没有关系。 本院经审查认为：二被告提供的证据《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》是本案被诉行政行为，并非证据，予以排除，其他证据真实合法，与本案有关联，予以确认。原告提供的证据2真实性无法确认，不予采纳；证据1、3-8真实性予以确认；证据9、10与本案没有关联，不予采纳；证据11、12真实性无法确认，不予采纳。 经审理查明，2016年6、7月份期间，原告许龙山因与前妻陈丽香家发生探望权纠纷，使用红油漆多次在第三人陈宗明家位于秀屿区东峤镇汀塘村汀坪山上的坟墓上书写字体，污损陈宗明家坟墓。2016年8月7日，陈宗明发现后拨打报警电话报警，派出所民警出警现场后，陈宗明称许龙山系其女婿，双方先自行调解，故暂时不需要公安机关处理。2017年9月26日，陈宗明向莆田市公安局东峤派出所报案，称其于2016年8月7日报案的其家山上的一个祖坟墓被女婿许龙山污损，当时没有要求公安机关处理，现重新报案要求追究许龙山污损其祖坟的法律责任。同日，被告莆田市公安局秀屿分局予以立案受理，后调查取证。2017年10月1日，莆田市公安局东峤派出所告知原告许龙山拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩的权利。原告许龙山无提出陈述和申辩。同日，被告莆田市公安局秀屿分局作出莆公秀（东峤）行罚决字[2017]00125号《行政处罚决定书》，决定对原告许龙山处以行政拘留十日，并送达给原告。该行政拘留已执行完毕。原告不服该行政处罚决定，于2017年11月22日向被告莆田市人民政府申请行政复议，被告莆田市人民政府于2018年1月15日作出莆政行复[2018]5号《行政复议决定书》，决定维持莆田市公安局秀屿分局作出的莆公秀（东峤）行罚决字[2017]00125号《行政处罚决定书》。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告莆田市公安局秀屿分局享有对违反治安管理的违法行为进行行政处罚的法定职权，是本案的适格被告。本案中，原告许龙山污损第三人陈宗明家的坟墓事实清楚，证据确凿。被告莆田市公安局秀屿分局经受案、调查、告知等程序后对原告许龙山作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。被告莆田市人民政府作出维持该行政处罚决定的复议决定并无不当。原告请求撤销该处罚决定和复议决定缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告许龙山的诉讼请求。 本案案件受理费人民币五十元，由原告许龙山负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递 交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈豪杰 人民陪审员  黄秀清 人民陪审员  陈光辉 二〇一八年十二月二十八日 书 记 员  沈丽思 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 -12- -13-