福建省建瓯市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0783民初1528号 原告：黄永进，住建瓯市。 原告：甘淑萍，住厦门市。 原告：钟旺金，住建瓯市。 原告：刘丽英，住闽侯县。 原告：黄泓超，住建瓯市。 原告：邵敦，住建瓯市。 原告：黄兴健，住建瓯市。 原告：冯建兴，住建瓯市。 原告：黄深茂，住建瓯市。 原告：游培钦，住建瓯市。 原告：杨碧兰，住建瓯市。 原告：范水亮，住建瓯市。 原告：徐玮，住建瓯市。 原告：熊玉娣，住建阳市。 原告：江越华，住建瓯市。 原告：丁锋华，住建瓯市。 原告：黄守义，住建瓯市。 原告：郑完生，住建瓯市。 原告：翁春盛，住建瓯市。 原告：葛培乐，住建瓯市。 原告：丁芳丽，住厦门市翔安区。 原告：邱丽娟，住建瓯市。 原告：吴锦章，住建瓯市。 原告：杨瑞有，住建瓯市。 原告：黄永增，住建瓯市。 原告：张剑华，住建瓯市。 上述原告委托诉讼代理人：郑志远、陈悦峰，上海建纬（福州）律师事务所律师。 被告：建瓯市国土资源局。住所地：福建省建瓯市樟树下**，统一社会信用代码：11350783003981991E。 法定代表人：吴银华，局长。 委托诉讼代理人：任国华，福建启新律师事务所律师。 原告黄永进、甘淑萍、钟旺金、刘丽英、黄泓超、邵敦、黄兴健、冯建兴、黄深茂、游培钦、杨碧兰、范水亮、徐玮、熊玉娣、江越华、丁锋华、黄守义、郑完生、翁春盛、葛培乐、丁芳丽、邱丽娟、吴锦章、杨瑞有、黄永增、张剑华与被告建瓯市国土资源局建设用地使用权出让合同（以下简称出让合同）纠纷一案。本院于2018年7月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄永进、黄兴健、范水亮、熊玉娣、、丁锋华、郑完生、翁春盛、丁芳丽、邱丽娟及委托诉讼代理人郑志远、陈悦峰；被告建瓯市国土资源局的委托诉讼代理人任国华到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、确认被告建瓯市国土资源局于2018年5月7日发出的《解除土地出让合同通知书》不产生解除合同的效力；2、判令被告建瓯市国土资源局向原告交付《国有建设用地使用权出让合同》项下全部的土地；3、判令被告建瓯市国土资源局向原告支付违约金（违约金以200万元为基数，按每日1‰的标准计算，自2010年3月11日起暂计至2018年6月11日止6030000元，实际计至全部土地交付止）；4、判令被告建瓯市国土资源局承担本案的全部案件受理费、保全费等诉讼费用。事实与理由：2009年12月2日，被告作为出让人向原告出具《成交确认书》，确认原告通过拍卖取得的方式取得编号为2009拍02号新区67＃-69＃地块的国有建设用地使用权，原告交纳的竞买保证金，自动转抵作受让地块的土地出让金。2009年12月10日，被告作为出让人、原告作为受让人签订《出让合同》，约定该合同项下出让宗地坐落于建瓯市新区地块，面积为750.04平方米，被告应于2010年3月10日前将出让宗地交付给原告；出让宗地的出让价款为975万元，其中200万元作为定金。原告按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，被告必须按照本合同约定按时交付出让土地，由于被告未按时提供出让土地而致使原告本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，被告应当按原告已经支付的出让价款的1‰向原告给付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算。被告未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，原告有权要求被告按照规定的条件履行义务，并且赔偿延期履行而给原告造成的直接损失。2009年11月27日，原告已向被告交纳出让宗地的竞买保证金200万元，按前述《成交确认书》约定，该笔款项自动转抵作受让地块的土地出让金，但被告在约定的土地交付期限届满后迟迟不履行交地义务。自2010年3月至今，原告多次通过信访、发函件及口头等方式要求向被告履行交地义务，建瓯市新区开发建设有限责任公司、瓯宁街道办事处亦在原告的信访答复意见中确认，原告已交纳了保证金200万元，因瓯宁街道七里街村一组二女户问题和回拨地问题未得到解决，村民出来阻扰，至今无法动工建设，并在处理意见中明确瓯宁街道及新区开发公司正在与村、组协调，争取尽快把问题解决，将宗地交付给原告。2018年5月7日，被告以原告欠缴土地出让金余款为由向原告发出《解除土地出让合同通知书》，解除《出让合同》并收回该地块的国有建设用地使用权。原告认为，交付符合合同约定、无瑕疵的土地为被告应尽的合同义务，因出让宗地存在村民阻扰且被告未交付土地，原告至今无法对出让宗地进行开发利用，致使原告的合同目的无法实现。因此，根据《中华人民共和国合同法》之相关规定，原告对被告要求支付合同价款余款的请求享有抗辩权，被告在不享有法定及约定解除权的情况下于2018年5月7日发出的《解除土地出让合同通知书》不产生解除合同的效力。因此，被告解除合同、收回土地的行为已严重侵犯了原告的合法权益，被告须继续履行供地义务并承担逾期交地的违约责任。 被告辩称：1、被告解除《出让合同》的行为依法有据，并无不当。2009年11月25日，原告委托黄永进参加新区**楼地块国有建设用地使用权竞买全权代理人，并向被告出具书面承诺：“如竞得贵局建瓯市新区67-69号地块10号楼地块的国有建设用地使用权，同意与贵局签订《国有建设用地使用权出让合同》并履行所有条款，如未按时签订合同，履行合同中所有条款，则视为我方违约”等。原告经拍卖竞得涉案地块使用权，并与被告签订《出让合同》。双方约定：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为975万元，在本合同签订之日一次性付清。但原告只是在竞买时缴纳保证金200万元，成交后转为定金，订立合同后“定金抵作土地出让款”。其余土地出让价款775万元至今未缴纳，虽经被告多次书面催缴无果。为维护国家利益，经市政府批准，依法向原告送达《解除土地出让合同通知书》。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条规定和《出让合同》第三十条约定，被告有权解除合同，并可以请求违约赔偿。因此，原告第一项请求依法应予驳回。2、原告诉求被告交付土地和支付违约金，缺乏事实基础，没有法律依据，依法应予驳回。原告在拒绝依约缴纳775万元的土地出让价款的情况下，又诉请被告交付土地和支付违约金，有悖公序良俗。首先，在市场经济条件下，一般交易行为都是先交款后交货，另有约定除外。在本案中，被告发布拍卖公告后，原告也到现场勘察后，才出具承诺书，参加竞投；其次，2009年12月10日签订的《出让合同》第十条第一款第（一）项约定，“本合同签订之日，一次性付清国有建设用地使用权出让价款”；《出让合同》第六条约定，出让人同意在2010年3月10日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：即场地平整。出让合同的约定及后附宗地图既证实出让宗地是平整的空地。也证明被告是在原告缴纳土地出让价款的三个月后才负有交地义务；再次，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十七条规定和《出让合同》第三十七条约定，也是“土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地”。而非受让人未交款或交部分款，出让人就必须交地。因此，原告的交付土地与支付违约金的诉请，缺乏依据，依法应当驳回。3、原告第三项诉请违约赔偿早已超过诉讼时效。本案合同订立后，原告在“先期动工”时，确实存在部分二嫁女村民阻挠用地并堆土情况，在征地实施单位作了大量的说服教育工作而无果后，为维护社会稳定，被告也告知原告必须先支付所欠缴的土地出让金，或依法提出解除合同要求，但原告既不支付拖欠的土地出让金，也不解除合同，订立合同至今历时八年有余，才提出违约赔偿，早已超过诉讼时效，且合同已经依法解除，根本不存在违约问题，故原告该项起诉应予驳回。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实基础，没有法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。 四、事实与证据的分析与认定 原告就其主张提供如下证据：1、《成交确认书》。2、《福建省行政事业单位（社团）往来结算凭证》、《收款收据》。共同证明：（1）、原告通过拍卖取得的方式取得编号为2009拍02号新区67＃-69＃地块的国有建设用地使用权；（2）、原告交纳的竞买保证金，可自动转抵作受让地块的土地出让金；（3）、2009年11月27日，原告已向被告交纳竞买保证金200万元。3、《出让合同》。证明：（1）、被告将坐落于建瓯市新区地块出让给原告，面积为750.04平方米；（2）、被告应于2010年3月10日前将出让土地交付给原告；（3）、出让土地的出让价款为975万元，其中200万元作为定金；（4）、被告必须按约定按时交付出让土地，由于被告未按时提供出让土地延期的，每延期一日，被告应当按原告已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向原告给付违约金。被告未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，原告有权要求被告按照规定的条件履行义务，并且赔偿延期履行而给原告造成的直接损失。4、建瓯市新区开发建设有限责任公司关于黄永进反映新区67-69＃地块交地问题的情况说明；5、建瓯市人民政府瓯宁街道办事处关于黄永进信访事项办理情况的答复意见书；6、信访事项受理告知单；7、建瓯市人民政府瓯宁街道办事处关于黄永进信访事项的答复意见；8、建瓯市国土资源局关于黄永进等同志诉求事项答复意见，9、关于请求继续履行《出让合同》的函件及快递记录。共同证明：（1）、因被告迟迟未交地，原告自2010年3月至今，多次通过信访、发函件及口头等方式要求履行交地义务；（2）、被告及其委托的有关单位在意见中确认，原告已交纳了保证金200万元，因瓯宁街道七里街村一组二女户和回拨地问题未得到解决，村民出来阻扰，至今无法动工建设，并在处理意见中明确瓯宁街道及新区开发公司正在与村、组协调，争取尽快把问题解决，将宗地交付给原告。10、《解除土地土地出让合同通知书》。证明：2018年5月7日，被告违法解除《出让合同》。11、照片。证明（1）、出让宗地目前因村民阻扰，已堆满土堆；（2）、被告至今未向原告交付出让宗地，土地无法开发，致使原告合同目的不能实现。 经质证，被告认为：对原告提供的证据1、2、3、10的真实性、合法性和关联性没有异议，对证据4、5、6、7、8的真实性没有异议，但不能证明原告的主张。对证据9，有异议，是原告的信访件和信访要求，不能证明原告主张的事实。原告只要求享受合同权利，不履行合同义务，其信访理由也不能成立。对证据11有异议，即照片，缺乏拍摄时间、、地点拍摄人等，不具备证据要素，不能作为证据使用，也不能证明原告主张。 被告向本院提供证据：1、《委托书》、《承诺书》。证明：原告承诺同意按规定签订《出让合同》，并履行合同所有条款，否则视为违约。2、《出让合同》。证明：原告未依约支付土地出让价款的行为，已构成违约，依约应承担违约责任。3、《土地出让金催缴通知书》。证明：签订合同之日应交清土地出让金，原告逾期未缴土地出让金，已违约，经被告多次通知至今未缴纳，故被告解除《出让合同》的行为合法有据。4、《建瓯市国土资源局关于黄永进等同志信访事项答复意见书》。证明：原告逾期未缴土地出让金已违约，被告可以解除《出让合同》。5、《建瓯市国土资源局关于黄永进等同志诉求事项答复意见书》。证明：原告逾期未缴土地出让金已违约，被告可以解除《出让合同》。6、《解除土地出让合同通知书》。证明：被告解除《出让合同》依法有据。 经质证，原告认为：对证据1的真实性无异议；对证据2、3的真实性无异议，但对证明对象有异议。（1）、被告负有确保出让的土地交付、开发，在权利及质量上无瑕疵的在先义务，该义务先于原告的付款义务的。（2）、合同第十条约定“本合同签订之日起/日内。一次性付清国有建设用地使用权出让价款”。该条款明显属于约定不明条款，而非被告所称“1日内”。因约定不明，应按合同法第六十二条处理。原告的付款时间应以被告催告的时间为准，被告仅在2015年4月16日向原告发出《土地出让金催缴通知书》，要求在2015年6月30日前缴纳，因此，原告缴纳的时间应确定为2015年6月30日前。（3）、因涉案土地存在二女户阻挠导致被告迟迟不能交地，被告违约在先，原告享有先履行抗辩权。被告无权行使单方解除权。（4）、合同的第三十七条，不能证明二者履行期限存在先后顺序。双方履行的时间期限应按合同其他条款即第六条、第十条确定。5、合同附件标注的“空地”，仅能证明案涉地块周围是空地状态，不能证明案涉地块是空地。对证据4的真实性无异议，但证明对象有异议，（1）、原告因被告迟延交地，多次信访，且被告自认案涉地块存在瑕疵，且作出了愿意继续履行的意思表示。（2）、在被告信访答复件中多次承认原告享有解除权，也可以证明被告自认存在违约情形。对证据5、6的真实性无异议，但证明对象有异议，被告不享有解除权。 本院认为，被告对于原告证据1－10的真实性、合法性、关联性均无异议,本院予以采信；对原告证据11有异议，因该证据不具备证据要件，不予采信。原告对被告所有证据的真实性均无异议，本院予以采信。仅对证据证明对象提出异议，本院认为，被告提供的证据均涉及案涉土地出让前后争议问题处置，与本案具有关联性，属于待证事实，有待于综合分析认定，对原告的提出异议成立的可予以采信。 根据所采信的证据，结合当事人陈述，对本案事实认定如下： 2009年11月，建瓯市国土资源局向社会公开拍卖建瓯市新区67-69号地块10号楼等地块的国有建设用地使用权。同年11月27日，原告黄永进、甘淑萍等26人联合集资，并委托原告黄永进作为参加竞买10号楼地块的全权代理人，共同向被告出具书面承诺：“如竞得贵局建瓯市新区67-69号地块10号楼地块的国有建设用地使用权，同意与贵局签订《出让合同》并履行所有条款，如未按时签订合同，履行合同中所有条款，则视为我方违约等”。同日原告缴纳了200万元的竞买保证金。2009年12月2日原告以总价975万元竞得涉案地块使用权。当日，与建瓯市国土资源局（出让人）、建瓯市土地收购储备中心（拍卖人）签订《成交确认书》。三方签订《成交确认书》。2009年12月10日被告（出让人）与原告等26人（受让人）签订了《出让合同》。主要约定：第四条，本合同项下出让宗地坐落建瓯市新区67号－69号10号楼地块，总面积750.04平方米。第五条，宗地用途为其他商品房用地面积0.015004公顷，其他商服用地面积0.06公顷。第六条，出让人同意在2010年3月10日将出让宗地交付受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：场地平整达到/（空白）。第八条，宗地的国有建设用地使用权出让价款为975万元；每平方米1.29993万元。第九条：定金200万元，定金抵作土地出让价款；第十条：受让人同意按照本条第一款第（一）的规定向出让人支付国有建设用土地使用权出让价款：在本合同签订之日起/日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。第十一条，受让人应在按合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。第十六条：受让人同意2010年9月10日之前开工，在2012年9月10日之前竣工。第三十条，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十七条，受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地，由于出让人未按时提供土地而致使受让人延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付出让价款的其余部份，受让人并可请求出让人赔偿损失。 《出让合同》签订后，由于涉及被征土地的建瓯市瓯宁街道七里街村二女户和回拨地问题，该村村民往涉案土地上堆土，虽经被告协调相关部门进行处理，但被告未按合同约定时间内交付土地，同时原告也未缴交剩余的土地出让金。此后，原告黄永进等人先后多次向有关部门信访反映要求交地问题。建瓯市新区开发建设有限责任公司（负责征地拆迁）、瓯宁街道办事处先后对原告的信访答复：“因瓯宁街道七里街村一组二女户问题和回拨地问题未得到解决，村民出来阻扰，至今无法动工建设，原告未交清土地款，并明确瓯宁街道及新区开发公司正在与村、组协调，争取尽快把问题解决，将宗地交付给原告”。 2015年4月16日，被告向原告发出瓯国土资函（2015）43号《土地出让金催缴通知书》，载明“按合同约定你单位应在2009年12月10日缴纳土地出让金975万元，截止2015年4月16日，贵单位已逾期未缴纳土地出让金775万元，市政府研究决定，限你单位于2015年6月30日前交清所欠土地出让金775万元及按合同约定产生的滞纳金，如逾期仍不缴纳，我局按有关规定直接解除土地使用权出让合同，并请求违约赔偿”。原告拒绝缴纳剩余的土地出让金775万元，仍不断向相关部门反映要求被告交付土地问题。 2017年1月16日，被告作出（瓯国土资信【2017】3号）关于黄永进等同志信访事项作出答复：‘按《出让合同》三十七条约定，受让人先履行完毕缴纳土地价款的义务后，出让人再交付土地。受让人应首先缴清所欠土地价款775元，之后按约定时间交付土地，逾期将对受让人造成损失给予赔偿。根据《出让合同》三十条规定……，我局本可终止履行并解除合同，但考虑出让成交后，出现“外嫁女”等极力阻挠交地因素，未解除合同。2014年，市政府有关会议研究确定：因顾虑到第三方原因，要求新区开发公司、瓯宁街道抓紧协调解决退地问题，不追究受让人延期缴款的违约责任，但受让人要缴清所欠土地价款是交地的前提。同时提出处理意见：1、退地工作主体是瓯宁街道和新区开发公司，多次协调尽快处理历史遗留问题组织退地，并再向市政府汇报，受让人要继续履行合同，提出交地的诉求，前提是按合同缴清全部土地出让金。2、受让人可以提出解除合同，经市政府研究批准后，不计息退回已缴交的保证金200万元，不能满足受让人的其他请求。 2017年4月25日，被告作出（瓯国土资复【2017】7号）关于黄永进等同志诉求事项答复意见书。就原告反映新区67-69号地块交地，要求政府协调交地事宜，作出三点处理意见，被告已与相关部门协调，确保在土地出让金缴清之后按合同约定及时交地；原告需积极筹措资金，在交地之前必须先支付所欠出让金775万元；建议原告提出解除《出让合同》，报政府批准后，不计息退还竞买保证金200万元。 2018年4月17日被告向原告发出[瓯国土资（2018）73号]《解除土地出让合同通知书》，“黄永进等26人经查你们已违反NO：35078320091208P002《出让合同》第三十条的约定，因你们欠缴土地出让价款775万元，经多次催缴无果，现根据有关规定和我局的答复意见（瓯国土资复（2018）8号），经建瓯市人民政府批准（瓯政土（2018）17号），解除《出让合同》，收回该地块的国有建设用地使用权，并不计息返还《出让合同》约定的定金200万元。限你们务必于2018年5月7日前到我局办理上述相关手续”。2018年5月7日原告方签收《解除土地出让合同通知书》。为此，原告致函被告，要求继续履行《出让合同》，认为受让人已依约支付定金200万元，依约履行了受让人的义务，但合同约定交付土地期限已满，仍未交付土地。交付符合合同约定，无瑕疵的土地是贵局的应发义务，对被告要求支付合同价款余款的请求享有抗辩权，并要求三十日内交付符合合同约定、无瑕疵的土地。因被告未作出答复，原告遂向本院起诉。 本院认为，原告与被告签订的《出让合同》，是双方真实意思表示，符合平等、自愿、有偿的原则，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方均有约束力。合同签订后，双方均未履行合同约定的主要义务即被告未按约交付土地；原告亦未缴清剩余土地出让金，导致合同的目的未能实现。本案争议的焦点问题是：一、是原告还是被告违约在先；二、被告解除合同是否有效；三、原告诉请交付涉案的土地及支付违约金是否成立。 一、是原告还是被告违约在先。这个问题涉及是原告先交款还是被告先交地；原告是否享有先履行抗辩权。1、原告先交款还是被告先交地。对被告应于2010年3月10日将出让土地交付原告，双方无异议。但对《出让合同》第十条“在本合同签订之日起/日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款”中约定的交款时间存在较大争议。原告认为该条款的交款时间约定不明，交款时间应以被告首次催交款即2015年6月30日为准。被告则认为，按照《出让合同》第十条、第三十条的约定及《城市房地产管理法》等有关规定，合同签订之日即2009年12月10日为土地出让金交付的时间。从涉案《出让合同》第十条的约定上看，显然土地出让金交付为一次性交付，但在交付日期上做划线处理，未约定具体交付时间，属于履行期限没有约定或约定不明确。根据《中华人民共和国合同法》第六十一条“合同生效后，当事人就质量、价款、或报酬、履行地点等内容没有约定或约定不明确的，可以协议补充，不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”。本案被告虽没有提供其他证据证明合同签订之日即是土地出让金交付的时间，但基于出让国有土地使用权具有买卖的特殊性，土地使用应符合相关行政法律规定的性质、特点、交易习惯；以及《中华人民共和国土地管理法》第五十五条‘以出让有偿方式取得土地使用权，缴纳土地出让金和费用后方可使用土地”的规定。据此，本院认为，交款与交地是双方履行《出让合同》的前提条件和基础，按照涉案合同性质、目的、交易习惯及法律法规的相关规定，原、被告双方应当同时履行交地与交款的义务，最迟在2010年3月10日前同时完成。故原、被告对此主张和抗辩理由不能成立，不予支持。2、原告是否享有先履行抗辩权。先履行抗辩权是指依照合同约定或法律规定负有先履行义务的一方当事人，届期未履行义务或履行义务严重不符合约定条件时，相对方为保护自己期限利益或为保证自己履行合同的条件而中止履行合同的权利，本质上是对违约的抗辩。根据上述本院的认定，原、被告应当同时履行交地与交款的义务，但被告未依约交付土地；原告基于交款时间约定不明情况，坚持被告先履行交地，行使先履行抗辩权而中止履行交款的义务，双方同时违约。故原告主张先履行抗辩权理由不足，于法无据，不予支持。 二、被告解除合同是否有效。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同条件，解除合同的条件成就时解除权人可以解除合同”。《出让合同》第三十条约定，“延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付的，出让人有权解除合同”。第三十七条约定“出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同”。因此，原、被告均未履行《出让合同》的主要义务，双方依约或法律规定有权解除合同。本案被告于2018年4月17日向原告发出《解除土地出让合同通知书》，要求解除双方签订的《出让合同》，2018年5月7日原告收到该通知书。符合《中华人民共和国合同法》第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的,应当通知对方。合同自通知到达对方时解除”的规定,涉案合同自2018年5月7日起解除。 三、原告诉请交付涉案的土地及支付违约金是否成立。 《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的终止履行；已经履行的根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定。鉴于涉案双方存在违反合同约定，且双方责任基本相当。由于涉案合同已解除，且影响交付土地的因素，至今无证据表明已排除，合同目的无法实现。因此，原告主张被告交付涉案土地与支付违约金的诉请，不予支持。涉案合同解除后，对于土地拍卖期间原告缴纳的保证金,该款在《成交确认书》中说明是自动转为受让地块的土地出让金200万元，被告应予返还，并应支付资金占用期间的利息损失。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十六条、第九十三条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条、第一百二十条的规定，判决如下： 一、被告建瓯市国土资源局与原告黄永进、黄兴健等人于2009年12月10日签订的《国有建设用地使用权出让合同》于2018年5月7日解除。 二、被告建瓯市国土资源局在判决生效后十日内返还原告的土地出让金200万元；并支付该款自2010年3月11日起至款还清之日按中国人民银行同期贷款基准利率计算的利息。 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如未按法律文书指定期限履行金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付逾期履行期间的债务利息。 案件受理费116580元，由原告黄永进、黄兴健等人负担58290元，被告建瓯市国土资源局负担58290元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长  陈富铭 审 判 员  周洪涛 人民陪审员  杨滋美 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员  罗 娟 附本案适用法律： 《中华人民共和国合同法》 第五条当事人应当遵循公平原则确定各方权利和义务。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款、或报酬、履行地点等内容没有约定或约定不明确的，可以协议补充，不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。 第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定： （一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。 （二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。 （三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。 （四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。 （五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。 （六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。 第六十六条当事人互负债务，没有先后履行顺序，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。 第九十三条当事人协商一致,可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时,解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的,应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的,可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 第九十七条合同解除后,尚未履行的,终止履行;已经履行的,根据履行情况和合同性质,当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施,并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百二十条双方当事人都违反合同的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。