河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0105行初86号 原告李某，男，1966年4月20日出生，汉族，河北某某土木工程有限公司法定代表人，现住长安区十里铺西街。 委托代理人巴晓立，河北百重泉律师事务所律师。 被告河北省某某厅，住所地河北省石家庄市新华区新华路。 法定代表人康某某，厅长。 委托代理人苑某某，河北省某某厅干部。 委托代理人崔育民，河北冀华律师事务所律师。 原告李某诉被告河北省某某厅行政处罚纠纷一案，于2018年9月12日向本院提起行政诉讼。本院同日立案，立案后依法向被告河北省某某厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月6日公开开庭审理了本案。原告李某及委托代理人巴晓立，被告河北省某某厅委托代理人苑某某、崔育民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 河北省某某厅于2018年3月1日作出冀建罚决字[2018]13号《行政处罚决定书》，决定给予李某吊销安全生产考核合格证书的行政处罚。 原告李某诉称，被告依据市政府的调查报告对原告作出了冀建罚决字[2018]13号处罚决定，但原告有证据证明市政府调查报告认定事实错误，多次向被告反映，但被告不予理会，调查报告认定我公司负责土方开挖全面工作，事实上，我公司根本没有参与土方开挖，不应当承担行政责任。为维护自己合法权益，特诉至贵院，敬请依法判决。撤销被告作出的冀建罚决字[2018]13号处罚决定书。 被告河北省某某厅辩称：一、我厅作出冀建罚决字[2018]13号行政处罚决定书的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。2016年8月7日，西柏坡电厂废热利用入市穿越石太高速（田家庄互通）项目发生一起坍塌事故，造成4人死亡。石家庄市某某政府成立的事故调查组对事故进行调查后作出事故调查报告，石家庄市某某政府对调查报告做出了批复。调查报告认定：河北某某土木工程有限公司（以下简称某某公司）为事故现场施工单位，原告系该公司法定代表人。造成本次事故的直接原因是在施工过程中，基坑违规超挖和未及时支护，造成侧壁坍塌，作业人员被埋致死。另外，施工单位还存在基坑支护工程未编制专项施工方案、未制定和落实施工应急救援预案等安全保证措施、现场人员未取得相应资格上岗、未对现场作业人员进行安全生产教育和培训、事故发生后进行谎报等多项违规行为。原告作为某某公司法定代表人，负责废热利用项目的全面工作，工作失职，发现施工现场违规开挖、支护和违章指挥等情况，未进行有效制止，对事故发生负有直接责任。根据事故调查报告，原告的行为违反了《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》等相关规定。《建设工程安全生产管理条例》第二十一条第一款规定：“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。”《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第十四条规定：“主要负责人对本企业安全生产工作全面负责，应当建立健全企业安全生产管理体系，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证安全生产投入，督促检查本企业安全生产工作，及时消除安全事故隐患。落实安全生产责任。”《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款规定：“事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。”《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定实施意见》（建质[2015]206号）第十一条规定，建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员未按规定履行安全生产管理职责，导致发生较大及以上生产安全事故的，考核机关应当撤销其安全生产考核合格证书。本案事故已构成较大生产安全责任事故，应给予原告吊销《建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书》的行政处罚。我厅对原告作出吊销安全生产考核合格证书的行政处罚证据确凿，适用法律法规正确。二、我厅作出冀建罚决字[2018]13号行政处罚决定书的行政行为符合法定程序。原告的《建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书》（证书编号：冀建安A[2012]0007588）为我厅核发，依法应由我厅给予行政处罚。2017年12月25日，我厅对原告的违法行为予以立案。2018年1月10日，我厅制发《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有陈述、申辩及有要求举行听证的权利。2018年1月15日，原告签收了两份告知书。同日，原告提出所证申请。2018年2月9日，我厅依法组织了听证，所证中原告充分发表了自己的意见。2018年3月1日，我厅作出吊销原告建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书的行政处罚，并将行政处罚决定书邮寄送达原告。综上所述，原告作为安全事故责任人员，应当依法承担相应的法律责任。我厅对其作出行政处罚决定的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉请没有事实和法律依据，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告河北省某某厅在法定举证期间内向本院提交如下证据： 证据1、石家庄市某某政府关于西柏坡废热利用入市项目“8.7”土方坍塌事故调查报告的批复，石政函（2016）141号、石家庄市某某政府关于西柏坡废热利用入市项目“8.7”土方坍塌事故调查补充报告的批复，石政函（2017）96号、石家庄市某某政府关于西柏坡废热利用入市项目“8.7”土方坍塌事故单位及法定代表人李某进行处罚的批复，石政函（2017）141号。 证据2、建设行政案件立案呈批表。 证据3、建设行政执法调查询问笔录。 证据4、行政处罚事先告知书，冀建罚听告字[2018]3号及送达回证。 证据5、行政处罚听证告知书，冀建罚听告字[2018]3号及送达回证。 证据6、原告提交的听证申请书。 证据7、拟吊销原告安生产考核合格证书行政处罚案听证报告。 证据8、行政处罚决定书，冀建罚决字[2018]13号及邮政特快专递单。 经审理查明，2016年9月18日、2017年5月11日石家庄市某某政府西柏坡电厂废热利用入市项目“8.7”坍塌事故调查组作出坍塌事故调查报告和补充报告，石家庄市某某政府分别于2016年12月20日、2017年7月12日对调查报告和补充报告作出批复，2017年11月24日石家庄市某某政府西柏坡废热利用入市项目“8.7”土方坍塌事故调查组作出“西柏坡废热利用入市项目“8.7”土方坍塌事故对事故单位及其法定代表人李某进行处罚的情况报告，2017年11月27日石家庄市某某政府对处罚报告作出同意批复。2017年12月25日被告河北省某某厅立案查处，对原告李某进行了询问，2018年1月15日向原告李某送达了行政处罚事先告知书和听证告知书，2018年2月9日举行了听证，2018年3月1日被告河北省某某厅作出冀建罚决字[2018]13号行政处罚决定。 本院认为，根据建设部《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》的规定，县级以上地方某某政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内“安管人员”安全生产工作的监督和管理，被告河北省某某厅有权对本案作出行政处罚。根据石家庄市某某政府西柏坡电厂废热利用入市项目“8.7”坍塌事故调查组的调查报告和补充报告，以及石家庄市某某政府对此作出的批复，河北某某土木工程有限公司是该坍塌事故的责任单位，原告李某系该事故单位的法定代表人，被告河北省某某厅据此认定原告李某为责任人，主要证据确凿；在作出处罚前，被告河北省某某厅依法进行了告知义务，举行了听证，程序合法；对原告李某作出吊销安全生产考核合格证书的行政处罚适用法律、法规正确。原告李某不能提供足够证据推翻事故调查组的调查报告和石家庄市某某政府的批复，其诉讼理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下： 驳回原告李某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  苗建营 人民陪审员  张智荣 人民陪审员  李杰灵 二〇一八年十二月三十日 书 记 员  王福荣 速 录 员  张 津