广西壮族自治区桂林市象山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂0304行初83号 原告林建明，男，1968年5月17日出生，汉族，住广西永福县。 原告林树华，男，1960年5月7日出生，汉族，住广西永福县。 原告韦求学，男，1958年11月15日出生，壮族，住广西永福县。 原告莫纯清，男，1974年2月15日出生，汉族，住广西永福县。 原告王运启，男，1954年3月13日出生，汉族，住广西永福县。 原告周愿明，男，1961年11月8日出生，汉族，住广西永福县。 诉讼代表人林建明，男，1968年5月17日出生，汉族，住广西永福县。 诉讼代表人周愿明，男，1961年11月8日出生，汉族，住广西永福县。 六原告委托诉讼代理人张敬辉，北京隽永律师事务所律师。 被告桂林市国土资源局。住所：桂林市崇善路**。 法定代表人谢小明，局长。 委托诉讼代理人郝伟，该局政策法规科科员。 委托诉讼代理人蒋小龙，广西齐兴律师事务所律师。 被告广西壮族自治区自然资源厅。住所：广西南宁市青秀区中新路**。 法定代表人陈建军，厅长。 委托诉讼代理人黄雪莲，该厅工作人员。 委托诉讼代理人文丽琼，广西桂海天律师事务所律师。 原告林建明、林树华、韦求学、莫纯清、王运启、周愿明诉被告桂林市国土资源局、广西壮族自治区自然资源厅撤销行政答复、行政复议决定纠纷一案，本院于2018年8月27日立案。本院依法组成合议庭，于2018年11月21日公开开庭审理了本案。原告林建明、韦求学、莫纯清、王运启、周愿明及六原告委托代理人张敬辉、被告桂林市国土资源局委托代理人郝伟、蒋小龙、广西壮族自治区自然资源厅委托诉讼代理人黄雪莲、文丽琼到庭参加诉讼。被告桂林市国土资源局向本院出具行政机关负责人不能出庭参加诉讼情况说明。广西壮族自治区自然资源厅未向本院出具行政机关负责人不能出庭参加诉讼情况说明。本案现已审理终结。 被告桂林市国土资源局2018年4月13日作出《桂林市国土资源局政府信息公开告知书》（市国土资公开告知〔2018〕8号）（以下简称《8号告知书》），内容为：林建明、韦玉萍、林树华等人:我局已依法受理你们提出的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定,现函复如下:你们于2018年3月28日向我局申请公开位于永福县××××南屯土地征收的相关政府信息,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定,行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。建议你们向永福县人民政府或永福县国土资源局申请信息公开。 2018年8月20日原广西壮族自治区国土资源厅作出桂国土资复〔2018〕27号《行政复议决定书》，内容为：申请人林建明、林树华、韦求学、莫纯清、王运启、韦玉萍、周愿明对被申请人桂林市国土资源局于2018年4月13日作出的《8号告知书》不服，向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理完结。 申请人请求：请求依法撤销被申请人作出的《8号告知书》并责令被申请人以书面形式向申请人提供所申请公开的信息。 申请人称：广西桂林市永福县××××南屯洞上土地约20公顷，原为南雄村12、14、15、16、17村民小组及官村第1村民小组承包耕种，均为基本农田和口粮田。2013年10月29日，永福县人民政府以《广西壮族自治区国土资源厅关于永福县2013年第二批次城市建设用地的批复》（桂国土批函〔2013〕439号）（以下简称“439号批复”）征地用于修筑河堤。“439号批复”为自治区人民政府批复同意征用洞上片区10.9258公顷土地，作为永福县2013年第二批次城市建设用地。但永福县人民政府在此次征地行动实施过程中，征地范围包括洞上片区田地共约20公顷，已远超自治区人民政府批复的约11公顷面积范围，属违法征地。2014年开始，陆续有村民签署了征地补偿协议，县政府用黄土陆续掩埋已签署征地协议的村民承包地，黄土填埋导致水利沟渠无法使用影响了未签署协议村民的正常耕种。由于县政府实际征地面积超自治区批文批复面积，属违法征地，截至2018年2月1日，还有21户村民共约50亩地未签署征地协议且未领取征地补偿款。2017年12月，永福县人民政府与广西盛享碧桂园地产有限公司举行永福碧桂园项目签约仪式，在洞上片区开发永福碧桂园商品房项目，原宣传用于修筑河堤的土地大部分面积用于房地产开发，2018年1月12日，永福碧桂园房地产开发项目奠基开工。 2018年3月27日，申请人通过邮寄方式向被申请人提出政府信息公开申请，2018年4月9日被申请人作出《8号告知书》建议申请人向永福县人民政府或永福县国土资源局申请信息公开。被申请人在履行职责过程中应该制作或者获取并以一定形式记录、保存了相关政府信息，被申请人拒绝公开申请人要求公开的政府信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定及第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定。被申请人拒绝公开上述政府信息违法，请求自治区国土资源厅支持申请人的请求。 被申请人称：从程序方面来说，在2018年3月28日签收申请人邮寄的《政府信息公开申请书》后，被申请人认真进行政府信息公开审查工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，被申请人在规定的信息公开期限内即4月13日作出《8号告知书》并于4月17日邮寄给申请人，故被申请人作出及送达《8号告知书》的程序合法。 从实体方面来说，申请人申请公开永福县永福镇镇南村县南屯土地征收的相关政府信息，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。故申请人申请公开的永福县永福镇南雄村县南屯的土地征收信息是由永福县人民政府组织实施的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导……县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作”的规定；第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的规定，第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，永福县人民政府组织实施的土地征收行为所产生的政府信息应该由永福县征地机关予以公开，故被申请人在《8号告知书》中建议申请人向永福县人民政府或者永福县国土资源局申请信息公开，证明被申请人作出的《8号告知书》内容合法、合理，不存在申请人所陈述的撤销事由，恳请复议机关驳回申请人的复议请求。 经审理查明：申请人分别为广西永福县××××南屯14队、15队、17队村民，桂林市永福县××××南屯洞上土地约20公顷的土地原为由南雄村12、14、15、16、17村民小组及官村第1村民小组承包耕种。2013年10月29日，永福县人民政府依据“439号批复”征收永福县永福镇南雄村民委员会的集体土地。 2018年3月27日，申请人通过邮寄方式向被申请人提出政府信息公开申请，请求依法公开桂林市永福县永福镇南雄村民委员会集体农用地征收的下列信息：1.农用地转用审批手续；2.土地利用总体规划；3.土地具体用途；4.公告；5.审批手续；6.实际状况编制；7.执行情况内容报告；8.土地调查结果；9.统计调查方案；10.土地面积统计资料；11.开垦耕地计划；12.土地利用年度计划；13.申请；14.土地补偿费标准；15.安置补助费标准；16.地上附着物和青苗的补偿标准；17.征地补偿安置方案；18.被征地农村集体经济组织和农民的意见书；19.出让手续；20.建设单位使用土地取得方式；21.土地等级评定标准；22.农用地转用方案；23.补充耕地方案；24.征用土地方案；25.建设项目可行性研究报告；26.建设项目用地预审报告；27.供地方案；28.建设用地批准书；29.国有土地有偿使用合同或者国有土地划拨决定书；30.勘测定界图；31.所依据的广西壮族自治区人民政府办公厅关于新一轮征地统一年产值标准实施工作的通知（桂政办〔2012〕126号）；32.所依据的桂林市人民政府《关于新一轮征地统一年产值标准实施工作的通知》（市政〔2013〕）15号）；33.所依据的《桂林市人民政府关于办理永福县2013年第二批次城市建设农用地转用和土地征收手续的请示》（市政报〔2013〕71号）；34.有哪些行政机关参与；35.是否有基本农田。 2018年3月28日被申请人收到申请人的信息公开申请，被申请人2018年4月13日作出《8号告知书》，2018年4月17日邮寄给申请人。《8号告知书》称，申请人向被申请人申请公开位于永福县××××南屯土地征收的相关政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人、或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。建议申请人向永福县人民政府或永福县国土资源局申请信息公开。 申请人对被申请人未公开政府信息的行政行为不服，于2018年6月15日通过邮寄方式向本机关申请行政复议。 另查明，为发展永福经济，永福县人民政府拟征收位于永福镇集体土地约10.7733公顷，用于建设永福县第二批次城市建设用地的项目，2013年4月16日，永福县人民政府作出《征收土地预公告》；2013年5月31日桂林市人民政府作出《桂林市人民政府关于办理永福县2013年第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》（市政报〔2013〕71号）上报自治区人民政府；2013年9月11日，对桂林市人民政府上报的永福县2013年第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示，本机关经自治区人民政府批准后作出“439号批复”；2013年9月16日永福县人民政府作出《永福县人民政府征收土地方案公告》（〔2013〕第3号）；2013年10月16日永福县国土资源局作出《永福县2013年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》（〔2013〕第3号）；2013年11月25日永福县人民政府作出《关于批准实施永福县2013年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案的批复》（水政函〔2013〕193号）。 上述事实有下列证据证明：申请人提交的证据：申请人的居民身份证复印件、《政府信息公开申请书》《桂林市国土资源局政府信息公开告知书》（市国土资公开告知〔2018〕8号）、《代表人推选书》《广西壮族自治区国土资源厅关于永福县2013年第二批次城市建设用地的批复》（桂国土批函〔2013〕439号）、《永福县人民政府征收土地方案公告》（〔2013〕第3号）、永福县2013年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》（〔2013〕第3号）、《关于韦求学等18户村民对永福县××××南屯垌上片土地征收有关问题的答复》《委托书》、林剑明、韦玉萍、莫纯清、周愿明的《桂林市永福县（区）南雄村委会十四村民小组土地承包项目登记表》;12.林树华、韦求学的《延长土地承包期登记表》《通知》（注：永福镇人民政府通知王运启的《通知》）、快递单证据材料复印件。 被申请人提交的的证据：《桂林市国土资源局政府信息公开告知书》（市国土资公开告知〔2018〕8号）、申请人的居民身份证复印件、《政府信息公开申请书》、快递单等证据材料复印件。 本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款及第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”,被申请人收到申请人递交的《政府信息公开申请书》后，于2018年4月13日向申请人作出“8号告知书”，被申请人在法定期限内答复申请人，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。 本案被申请人收到申请人的信息公开申请后，作出《8号告知书》告知申请人向永福县人民政府或永福县国土资源局申请信息公开，被申请人不存在不作为的行政行为，但被申请人未告知永福县人民政府、永福县国土资源局的联系方式这一瑕疵，应当予以重视并加以规范完善。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人桂林市国土资源局于2018年4月13日作出的《桂林市国土资源局政府信息公开告知书》（市国土资公开告知〔2018〕8号）。 如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。 原告林建明、林树华、韦求学、莫纯清、王运启、周愿明向本院提出诉讼请求：1、依法撤销桂林市国土资源局于2018年4月13日作出的《政府信息公开告知书》；2、依法撤销广西壮族自治区国土资源厅于2018年8月20日作出的《行政复议决定书》；3、依法确认桂林市国土资源局拒绝以书面形式向原告提供所申请公开的所有政府信息的具体行政行为违法；4、依法确认广西壮族自治区国土资源厅作出的《行政复议决定书》错误且违法；5、依法判决广西壮族自治区国土资源厅在一定期限内重新作出《行政复议决定书》；6、依法判决桂林市国土资源局在法定期限内以书面形式向原告提供所申请公开的所有政府信息。事实与理由：广西壮族自治区桂林市永福县××××南屯洞上土地约20公顷，原为南雄村12、14、15、16、17村民小组及官村第1村民小组承包耕种，均为基本农田和口粮田，却被永福县人民政府违法征收该地用于房地产项目开发。广西壮族自治区桂林市人民政府于2013年作出《桂林市人民政府关于办理永福县2013年第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》（市政报[2013]71号），并根据此《请示》报经广西壮族自治区人民政府批准，然后广西壮族自治区国土资源厅于2013年9月11日作出桂国土批函[2013]439号《广西壮族自治区国土资源厅关于永福县2013年第二批次城市建设用地的批复》，并将此《批复》抄送广西壮族自治区人民政府办公厅、国家土地监察局广州局、广西壮族自治区财政厅、桂林市国土资源局、桂林市财政局、永福县人民政府。永福县人民政府于2013年9月16日根据此《批复》作出[2013]第3号《永福县人民政府征收土地方案公告》，永福县国土资源局于2013年10月16日以上《征收土地方案》和《批复》拟定了（2013）第3号《永福县2013年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》，永福县国土资源局于2013年11月11日根据广西壮族自治区国土资源厅的《批复》与永福县人民政府签订委托协议书，委托永福县人民政府负责具体组织实施征收土地工作。但是，永福县人民政府2013年10月29日就开始组织永福县公安局、永福县住房和城乡建设局、永福县国土资源局、永福县水利局、永福县维稳办、永福县征管办、永福县供电局、永福县电信公司、永福县移动公司、永福县联通公司、永福县广电网络公司、永福镇人民政府、综合协调办公室等有关部门成立工作领导小组，依据《关于永福县2013年第二批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2013]439号）实施征地。在征地之前，没有跟被征收人进行协商并征求意见，也没有组织被征收人开过会，而且是先征地后来才补充签订委托协议的，以上行为，明显属于先斩后奏的违法行为。批文原件显示自治区人民政府批复同意征用洞上片区10.9258公顷土地，作为永福县2013年第二批次城市建设用地。但是，永福县人民政府在此次征地行动实施过程中，征地范围包括洞上片区田地共约20公顷，已远超自治区人民政府批复的约11公顷面积范围，属违法征地。而且此次征地名义上征地用于修筑河堤，但实际上是用于搞房地产开发。从2014年开始，县政府用黄土陆续掩埋已签署征地协议的村民承包地。黄土填埋导致水利沟渠无法使用，严重影响了未签署协议村民的正常耕种。2017年12月份，永福县人民政府与广西盛享碧桂园地产有限公司举行永福碧桂园项目签约仪式，在洞上片区开发永福碧桂园商品房项目。致使原宣传用于修筑河堤的土地大部分面积用于房地产开发。2018年1月12日，永福碧桂园房地产开发项目奠基开工，该地产开发项目规划范围内尚存在部分未征土地。1月24日，施工单位野蛮施工，强行推土掩埋林军义、蒋军、林树华、韦求学、莫纯青、李庆林等未签署征地协议村民的承包地，社会影响极坏。在施工现场，村民欲阻止非法填地，施工方对村民推推搡搡，差点引发暴力事件。截止到2018年2月1日，还有21户村民共计约50亩地未签署征地协议且未拿征地补偿款。是因为县政府实际征地面积超自治区批文批复面积，在未征得村民同意的情况下，强行砍掉田地里种植的柿子树、砂糖橘树、百香果、杨梅树等果树约十亩，并强行填埋部分田地，且征地补偿标准不合理。根据以上事实，原告于2018年3月27日通过快递的方式向桂林市国土资源局提出政府信息公开申请，桂林市国土资源局于2018年4月13日作出《政府信息公开告知书》，对于原告的请求事项并未提供，原告对桂林市国土资源局于2018年4月13日作出的《政府信息公开告知书》不服，依法向广西壮族自治区国土资源厅申请复议，请求依法处理，广西壮族自治区国土资源厅于2018年8月20日作出《行政复议决定书》，原告于2018年8月22日收到广西壮族自治区国土资源厅的《行政复议决定书》，但是，广西壮族自治区国土资源厅却维持桂林市国土资源局《政府信息公开告知书》。现原告对二被告的具体行政行为仍不服，依法向贵院提起行政诉讼。具体理由如下：一、二被告的具体行政行为都属于认定事实不清，证据不足，依据不充分，内容不当。广西壮族自治区桂林市人民政府于2013年作出《桂林市人民政府关于办理永福县2013年第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》（市政报[2013]71号），并根据此《请示》报经广西壮族自治区人民政府批准，然后广西壮族自治区国土资源厅于2013年9月11日作出桂国土批函[2013]439号《广西壮族自治区国土资源厅关于永福县2013年第二批次城市建设用地的批复》，并将此《批复》抄送广西壮族自治区人民政府办公厅、国家土地监察局广州局、广西壮族自治区财政厅、桂林市国土资源、桂林市财政局、永福县人民政府。永福县人民政府于2013年9月16日根据此《批复》作出[2013]第3号《永福县人民政府征收土地方案公告》，永福县国土资源局于2013年10月16日以上《征收土地方案》和《批复》拟定了（2013）第3号《永福县2013年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》，永福县国土资源局于2013年11月11日根据广西壮族自治区国土资源厅的《批复》与永福县人民政府签订委托协议，委托永福县人民政府负责具体组织实施征收土地工作。但是，永福县人民政府于2013年10月29日就开始组织永福县公安局、永福县住房和城乡建设局、永福县国土资源局、永福县水利局、永福县维稳办、永福县征管办、永福县供电局、永福县电信公司、永福县移动公司、永福县联通公司、永福县广电网络公司、永福镇人民政府、综合协调办公室等有关部门成立工作领导小组，依据《关于永福县2013年第二批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2013]439号）实施征地。在征地之前，没有跟被征收人进行协商并征求意见，也没有组织被征收人开过会，而且是先征地然后才签订委托协议的，以上行为，明显属于先斩后奏的违法行为。批文原件显示自治区人民政府批复同意征用洞上片区10.9258公顷土地，作为永福县2013年第二批次城市建设用地。但是，永福县人民政府在此次征地行动实施过程中，征地范围包括洞上片区田地共约20公顷，已远超自治区人民政府批复的约11公顷面积范围，属违法征地。而且此次征地名义上征地用于修筑河堤，但实际上是用于搞房地产开发。从2014年开始，县政府用黄土陆续掩埋已签署征地协议的村民承包地。黄土填埋导致水利沟渠无法使用，严重影响了未签署协议村民的正常耕种。2017年12月份，永福县人民政府与广西盛享碧桂园地产有限公司举行永福碧桂园项目签约仪式，在洞上片区开发永福碧桂园商品房项目。致使原宣传用于修筑河堤的土地大部分面积用于房地产开发。2018年1月12日，永福碧桂园房地产开发项目奠基开工，该地产开发项目规划范围内尚存在部分未征土地。1月24日，施工单位野蛮施工，强行推土掩埋林军义、蒋军、林树华、韦求学、莫纯青、李庆林等未签署征地协议村民的承包地，社会影响极坏。在施工现场，村民欲阻止非法填地，施工方对村民推推搡搡，差点引发暴力事件。截止到2018年2月1日，还有21户村民共计约50亩地未签署征地协议且未拿征地补偿款。是因为县政府实际征地面积超自治区批文批复面积，在未征得村民同意的情况下，强行砍掉田地里种植的柿子树、砂糖橘树、百香果、杨梅树等果树约十亩，并强行填埋部分田地，且征地补偿标准不合理。据以上事实，原告请求桂林市国土资源局以书面形式向原告提供所申请公开35项政府信息，但是，桂林市国土资源局于2018年4月13日作出的《政府信息公开告知书》中对原告的其他请求事项并未提供，并且在《政府信息公开告知书》中称“对申请人请求公开的政府信息拒绝公开，只是建议向永福县人民政府或者永福县国土资源局申请信息公开”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”、第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”之规定，既然广西壮族自治区国土资源厅于2013年9月11日作出桂国土批函[2013]439号《广西壮族自治区国土资源厅关于永福县2013年第二批次城市建设用地的批复》，并将此《批复》抄送广西壮族自治区人民政府办公厅、国家土地监察局广州局、广西壮族自治区财政厅、桂林市国土资源局、桂林市财政局、永福县人民政府，说明桂林市国土资源局在履行职责过程中应该制作或者获取并以一定形式记录、保存这些信息；因为广西壮族自治区国土资源厅将此《批复》抄送给桂林市国土资源局时，有义务将全部资料移送桂林市国土资源局。如果说桂林市国土资源局在履行职责过程中没有制作或者获取并以一定形式记录、保存这些信息，那么说明广西壮族自治区国土资源厅将此《批复》抄送给桂林市国土资源局的过程中，没有尽到将全部资料移送桂林市国土资源局的义务，属于违法行为。桂林市国土资源局没有向广西壮族自治区国土资源厅索要全部文件资料，说明桂林市国土资源局没有尽到制作或者获取并以一定形式记录、保存这些信息的法定职责，也属于违法行为。广西壮族自治区国土资源厅为了偏袒和维护桂林市国土资源局，掩盖共同违法事实，并认为桂林市国土资源局不存在不作为的行政行为，只是存在瑕疵。桂林市国土资源局既然拒绝以书面形式向原告提供所申请公开的所有政府信息，广西壮族自治区国土资源厅还能认为桂林市国土资源局不存在不作为的行政行为吗？根据《中华人民行政诉讼法》之规定，存在瑕疵的，一律认定为违法行为，广西壮族自治区国土资源厅还能认定桂林市国土资源局只是存在瑕疵吗？对于以上行为，广西壮族自治区国土资源厅不但不予以纠正，反而于2018年8月20日作出的《行政复议决定书》中却维持了桂林市国土资源局作出的《政府信息公开告知书》，广西壮族自治区国土资源厅这不是违法上加违法吗？请二被告看清楚了，原告是请求桂林市国土资源局以书面形式向原告提供所申请公开的所有政府信息，而二被告却回避了原告的请求，因此，二被告的具体行政行为都属于认定事实不清，证据不足，依据不充分，内容不当。二、桂林市国土资源局拒绝以书面形式向原告提供所申请公开的所有政府信息的具体行政行为违法。原告请求被告以书面形式向原告提供所申请公开35项政府信息，但是，桂林市国土资源局于2018年4月13日作出的《政府信息公开告知书》中对原告的其他请求事项并未提供，并且在《政府信息公开告知书》中称“对申请人请求公开的政府信息拒绝公开，只是建议向永福县人民政府或者永福县国土资源局申请信息公开”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”、第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”之规定，既然广西壮族自治区国土资源厅于2013年9月11日作出桂国土批函[2013]439号《广西壮族自治区国土资源厅关于永福县2013年第二批次城市建设用地的批复》，并将此《批复》抄送广西壮族自治区人民政府办公厅、国家土地监察局广州局、广西壮族自治区财政厅、桂林市国土资源局、桂林市财政局、永福县人民政府，说明桂林市国土资源局在履行职责过程中应该制作或者获取并以一定形式记录、保存这些信息；因为广西壮族自治区国土资源厅将此《批复》抄送给桂林市国土资源局时，有义务将全部资料移送桂林市国土资源局。如果说桂林市国土资源局在履行职责过程中没有制作或者获取并以一定形式记录、保存这些信息，那么说明广西壮族自治区国土资源厅将此《批复》抄送给桂林市国土资源局的过程中，没有尽到将全部资料移送桂林市国土资源局的义务，属于违法行为。桂林市国土资源局没有向广西壮族自治区国土资源厅索要全部文件资料，说明桂林市国土资源局没有尽到制作或者获取并以一定形式记录、保存这些信息的法定职责，也属于违法行为。请桂林市国土资源局看清楚了，原告的请求是要求桂林市国土资源局以书面形式向申请人提供所申请公开的政府信息，“提供”与“答复”是意思完全不同的两个动词，因此，桂林市国土资源局应该以书面形式向申请人提供所申请公开的政府信息，而不是只给一个答复就敷衍了事了，不应该改变原告的请求目的。所以，桂林市国土资源局拒绝以书面形式向原告提供所申请公开的所有政府信息的具体行政行为违法。三、广西壮族自治区国土资源厅作出的《行政复议决定书》违法且错误。第一、广西壮族自治区国土资源厅明知桂林市国土资源局所作出的属于违法行为，但是，广西壮族自治区国土资源厅为了偏袒和维护桂林市国土资源局，掩盖共同违法事实，并认为桂林市国土资源局不存在不作为的行政行为，只是存在瑕疵。桂林市国土资源局既然拒绝以书面形式向原告提供所申请公开的所有政府信息，广西壮族自治区国土资源厅还能认为桂林市国土资源局不存在不作为的行政行为吗？根据《中华人民行政诉讼法》之规定，存在瑕疵的，一律认定为违法行为，广西壮族自治区国土资源厅还能认定桂林市国土资源局只是存在瑕疵吗？对于以上行为，广西壮族自治区国土资源厅不但不予以纠正，反而于2018年8月20日作出的《行政复议决定书》中却维持了桂林市国土资源局作出的《政府信息公开告知书》，广西壮族自治区国土资源厅这不是违法上加违法吗？请广西壮族自治区国土资源厅看清楚了，原告的第二项请求是依法责令桂林市国土资源局以书面形式向申请人提供所申请公开的政府信息，“提供”与“答复”是意思完全不同的两个动词，广西壮族自治区国土资源厅在《行政复议决定书》中也应当按照原告的请求，责令桂林市国土资源局以书面形式向申请人提供所申请公开的政府信息，而不应该改变原告的请求目的。因此，广西壮族自治区国土资源厅作出的《行政复议决定书》是违法的。第二、广西壮族自治区国土资源厅于2018年8月20日作出的《行政复议决定书》末尾告知当事人的救济途径时称“对本决定不服，可以自收到本行决定之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼”，但是，并没有告知当事人向什么地方的人民法院提起行政诉讼，也没有告知当事人向哪一级人民法院提起行政诉讼。广西壮族自治区国土资源厅作为地方的国家行政机关单位，应该设置有内部法制机构，但对其作出的《行政复议决定书》，在告知当事人救济途径时，既然不告知当事人管辖法院的地域管辖和级别管辖，到底是其内部法制机构的工作人员故意不告知当事人呢？还是根本就不知道？因此，广西壮族自治区国土资源厅作出的《行政复议决定书》存在低级的错误。综上所述，原告认为，此次征地严重侵犯了原告的合法权益，这么多年以来，原告多次上访，但各个部门互相推诿！以至于原告都不知道去找哪个部门去讨要说法！于是原告只能运用法律武器维护自身合法权益，依法申请桂林市国土资源局提供此次征地的有关信息，也好让原告知道此次征地是否按照法律法规来进行，补偿标准是否合法合理。依据有关法律、法规、规章之规定，桂林市国土资源局在履行职责过程中应当制作或者获取并以一定形式记录、保存了此次征地的所有有关信息，但是，桂林市国土资源局拒绝以书面形式向原告提供所申请公开的所有政府信息，而广西壮族自治区国土资源厅明知桂林市国土资源局违法，且还依然维持桂林市国土资源局的违法行为。故为了确实维护原告的合法权益不受侵犯和纠正被告的违法行为，现根据《中华人民共和政府信息公开条例》、《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的解释》，《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用的解释》等法律、法规、规章以及有关规范性文件的规定提出诉讼。 被告桂林市国土资源局辩称，一、林建明等六人认为市国土局获取了《广西壮族自治区国土资源厅关于永福县2013年第二批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2013]439号）或者由其他行政机关制作的政府信息，市国土局就是向林建明等人公开该信息的责任主体，这是对《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定的曲解。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”该条很明确，政府信息如果是由行政机关制作的，应由制作该政府信息的行政机关负责公开；只有政府信息不是由“行政机关”制作，而是从公民、法人或者“其他组织”获取的，才由保存该政府信息的行政机关负责公开，这里的“其他组织”不包括行政机关。所以，在政府信息是由行政机关制作的前提下，即使其他行政机关因工作关系或其他原因从制作政府信息的行政机关获取了政府信息，公开该政府信息的责任主体仍然是制作机关，就比如公安机关因办案获取了其他机关制作的政府信息，公安机关并没有向案件当事人或其他人公开其所获取的由其他行政机关制作的政府信息的义务。所以，林建明等六人要求市国土局向其公开由永福县人民政府或永福县国土资源局制作的永福县2013年第二批次国有建设用地相关征收资料没有法律依据。二、市国土局告知林建明等六人向永福县人民政府或永福县国土资源局申请其所要求公开的政府信息，但没有告知永福县人民政府和永福县国土资源局的联系方式，这对林建明等六人的权利不产生实际影响，不属于撤销市国土局《政府信息公开告知书》（市国土资公开告知[2018]8号，下同）的法定事由。 市国土局收到林建明等人公开永福县永福镇南雄村部分集体土被征收相关信息的申请后，在法定时间内处理了林建明等人的申请，并通过邮寄送达的方式书面告知林建明等人向永福县人民政府或永福县国土资源局申请信息公开，但在向林建明等人送达的《政府信息公开告知书》中没有告知林建明等人永福县人民政府和永福县国土资源局的联系电话，这在程序上存在瑕疵，或者说程序轻微违法，但林建明等人是永福县本地人，可以轻易找到永福县人民政府和永福县国土资源局并行使要求公开相关政府信息的权利，即使市国土局在给林建明等人送达的《政府信息公开告知书》中写明了永福县人民政府和永福县国土资源局的联系电话，永福县人民政府和永福县国土资源局在不能当面核实林建明等人身份的情况下，林建明等人也不可能通过打电话的方式要求永福县人民政府或永福县国土资源局对其公开相关征地政府信息，所以，市国土局对林建明等人的答复，尽管未告知其永福县人民政府和永福县国土资源局的联系方式存在轻微程序违法，但对林建明行使申请公开政府信息的权利并无实际影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，市国土局对林建明等人的答复行为不应当被撤销。三、既然市国土局对林建明等人作出的《政府信息公开告知书》不应被撤销，区国土厅在行政复议决定书中也指出了市国土局存在的瑕疵并维持市国土局对林建明等人作出的《政府信息公开告知书》，同理也是不应被撤销的。四、在林建明等人的诉讼请求中，第5项既请求法院判决区国土厅重新作出复议决定，第6项又请求法院判决市国土局履行以书面形式对其公开政府信息的职责，明显矛盾且不合法。综上，林建明等人的诉请不能得到支持，请求法院不撤销市国土局对林建明等人的行政行为。 被告广西壮族自治区国土资源厅辩称，一、区国土资源厅作出的《行政复议决定书》（桂国土资复〔2018〕27号）（以下简称：27号决定书）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。（一）区国土资源厅作出27号决定书程序合法。原告林建明等6人对桂林市国土资源局（以下简称桂林局）作出的《桂林市国土资源局信息公开告知书》（市国土资公开告知〔2018〕8号）（以下简称：《8号告知书》）不服，向区国土资源厅提出行政复议申请。区国土资源厅于2018年6月20日立案受理，同日将行政复议答复通知书及行政复议申请书副本邮寄给桂林局，于2018年8月20日作出27号决定书并依法送达给原告和桂林局，区国土资源厅的行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定。（二）区国土资源厅作出27号决定书认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。区国土资源厅根据原告和被告桂林局提交的《政府信息公开申请表》《8号告知书》等及其他证据材料（详见证据目录），查明如下事实并予以认定：1.2018年3月27日原告向桂林局邮寄《政府信息公开申请书》，2018年3月28日桂林局收到该信息公开申请，并于2018年4月13日作出《8号告知书》，2018年4月17日将《8号告知书》邮寄给原告，区国土资源厅认为桂林局的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称：《条例》）第二十四条第二款的规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”；2.原告申请公开桂林市永福县永福镇南雄村民委员会集体农用地征收的下列信息：（1）农用地转用审批手续；（2）土地利用总体规划；（3）土地具体用途；（4）公告；（5）审批手续；（6）实际状况编制；（7）执行情况内容报告；（8）土地调查结果；（9）统计调查方案；（10）土地面积统计资料；（11）开垦耕地计划；（12）土地利用年度计划；（13）申请；（14）土地补偿费标准；（15）安置补助费标准；（16）地上附着物和青苗的补偿标准；（17）征地补偿安置方案；（18）被征地农村集体经济组织和农民的意见书；（19）出让手续；（20）建设单位使用土地取得方式；（21）土地等级评定标准；（22）农用地转用方案；（23）补充耕地方案；（24）征用土地方案；（25）建设项目可行性研究报告；（26）建设项目用地预审报告；（27）供地方案；（28）建设用地批准书；（29）国有土地有偿使用合同或者国有土地划拨决定书；（30）勘测定界图；（31）所依据的广西壮族自治区人民政府办公厅关于新一轮征地统一年产值标准实施工作的通知（桂政办〔2012〕126号）；（32）所依据的桂林市人民政府《关于新一轮征地统一年产值标准实施工作的通知》（市政〔2013〕）15号）；（33）所依据的《桂林市人民政府关于办理永福县2013年第二批次城市建设农用地转用和土地征收手续的请示》（市政报〔2013〕71号）；（34）有哪些行政机关参与；（35）是否有基本农田。作出《8号告知书》称：原告申请公开位于永福县××××南屯土地征收的相关政府信息，根据《条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人、或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。建议原告向永福县人民政府或永福县国土资源局申请信息公开。区国土资源厅认为，根据“谁制作、谁公开”“谁保存，谁公开”的信息公开原则，原告申请公开的事项不是桂林局制作，桂林局也未保存从公民、法人或者其他组织（非行政机关）获取的上述政府信息，桂林局的行为符合《条例》第十七条的规定。因《8号告知书》建议原告向永福县人民政府或者永福县国土资源局申请信息公开，仅告知行政机关的名称、未告知联系方式，略有瑕疵。因此27号决定书根据《条例》第二十一条第三款“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，指出桂林局未告知永福县人民政府、永福县国土资源局的联系方式存在瑕疵，应当予以重视并加以规范完善。（三）27号告知书维持桂林局作出的《8号告知书》，符合《行政复议法》第二十八条的规定。《行政复议法》第二十八条规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。”桂林局除了未告知永福县人民政府、永福县国土资源局的联系方式，其他行为都适当、合理合法。桂林局未告知联系方式这一行为，不属于第二十八条第三款第五项中的“具体行政行为明显不当的”，且该行政机关的联系方式可以通过网上查询的方式获取，对原告权利义务并无实质性的损害，因此，区国土资源厅维持桂林局作出的《8号告知书》，符合法律法规的规定。综上，区国土资源厅据此作出维持《8号告知书》的复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。 二、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回。 关于本案申请公开的信息，区国土资源厅保存的信息已向原告公开。原告提供的证据区国土资源厅于2018年4月16日作出的《广西壮族自治区国土资源厅政府信息公开告知书》（桂国土资公开告知〔2018〕34号）显示，区国土资源厅已将保存的资料提供给了原告，并让原告到永福县国土资源局或相关部门申请信息公开。原告就同一事项、内容不断申请信息公开、复议、诉讼，且缺乏事实和法律依据，这是滥用诉权的表现。桂林局依法依规作出《8号告知书》，区国土资源厅依照法律法规的规定作出维持《8号告知书》的复议决定，是正确、合理合法的。因此，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应当依法驳回。 综上，区国土资源厅作出的27号决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持，原告的诉讼请求理由缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，就本案所涉35条信息：（1）农用地转用审批手续；（2）土地利用总体规划；（3）土地具体用途；（4）公告；（5）审批手续；（6）实际状况编制；（7）执行情况内容报告；（8）土地调查结果；（9）统计调查方案；（10）土地面积统计资料；（11）开垦耕地计划；（12）土地利用年度计划；（13）申请；（14）土地补偿费标准；（15）安置补助费标准；（16）地上附着物和青苗的补偿标准；（17）征地补偿安置方案；（18）被征地农村集体经济组织和农民的意见书；（19）出让手续；（20）建设单位使用土地取得方式；（21）土地等级评定标准；（22）农用地转用方案；（23）补充耕地方案；（24）征用土地方案；（25）建设项目可行性研究报告；（26）建设项目用地预审报告；（27）供地方案；（28）建设用地批准书；（29）国有土地有偿使用合同或者国有土地划拨决定书；（30）勘测定界图；（31）所依据的广西壮族自治区人民政府办公厅关于新一轮征地统一年产值标准实施工作的通知（桂政办〔2012〕126号）；（32）所依据的桂林市人民政府《关于新一轮征地统一年产值标准实施工作的通知》（市政〔2013〕）15号）；（33）所依据的《桂林市人民政府关于办理永福县2013年第二批次城市建设农用地转用和土地征收手续的请示》（市政报〔2013〕71号）；（34）有哪些行政机关参与；（35）是否有基本农田。本案原告在2018年3月以相同的《政府信息公开申请书》邮寄给广西永福县国土资源局、本案两个被告要求公开相同的政府信息。 本院（2018）桂0304行初84号即为林建明、林树华、韦求学、莫纯清、王运启、韦玉萍、周愿明认为永福县国土资源局拒绝以书面形式答复其于2018年3月27日提出的《政府信息公开申请书》的行政行为违法，向本案被告桂林市国土资源局提起行政复议。桂林市国土资源局于2018年8月10日作出市国土资复〔2018〕3-3号《行政复议决定书》，之后，本案原告不服，提起撤销行政复议决定之诉。本案与（2018）桂0304行初84号同时起诉。 2018年11月，广西壮族自治区整合自治区国土资源厅、测绘地理信息局和相关部门职责，组建广西壮族自治区自然资源厅。 本院认为，最高人民法院法发〔2017〕25号《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第16条规定：要充分尊重和保护公民、法人或者其他组织的知情权，依法及时审理当事人提起的涉及申请政府信息公开的案件。但对于当事人明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。公民、法人或者其他组织申请公开已经公布或其已经知晓的政府信息，或者请求行政机关制作、搜集政府信息或对已有政府信息进行汇总、分析、加工等，不服行政机关作出的处理、答复或者未作处理等行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案。 《政府信息公开条例》第一条“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”确定了这项制度的主要功能在于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。本院注意到，本案原告的《政府信息公开申请书》、起诉状大篇幅表述的是原告认为永福县人民政府存在违法征地的行为。而《政府信息公开条例》只具有“对己和对内”的特点，即申请人只能向行政机关申请公开由本机关制作或者保存的政府信息。并不具有诸如《信访条例》“对下和对外”的特点，即信访人可以针对行政机关及其工作人员，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员，提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员，社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员以及村民委员会、居民委员会及其成员的职务行为，向受理信访的有关行政机关反映情况，提出建议、意见。 本案中，原告就相同的35条政府信息于2018年3月以相同的《政府信息公开申请书》申请广西永福县国土资源局、本案两个被告公开。此后，又对广西永福县国土资源局不予公开行为向桂林市国土资源局提起行政复议，又不服桂林市国土资源局2018年8月10日作出的市国土资复〔2018〕3-3号《行政复议决定书》，向本院提起撤销行政复议决定之诉。在桂林市国土资源局对广西永福县国土资源局不予公开行为作出责令永福县国土资源局依法对原告请求公开的政府信息作出答复的情况下，本案《8号告知书》也是明确建议原告向永福县人民政府或永福县国土资源局申请信息公开。对此，原告又通过行政复议、行政诉讼方式将桂林市国土资源局、原广西壮族自治区国土资源厅作为本案两被告，显然构成明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼的情形。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。2018年11月，广西壮族自治区整合自治区国土资源厅、测绘地理信息局和相关部门职责，组建广西壮族自治区自然资源厅。广西壮族自治区自然资源厅是本案适格被告。 依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下: 驳回原告林建明、林树华、韦求学、莫纯清、王运启、周愿明的起诉。 本案诉讼费50元（六原告已预交），退回六原告50元。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  胡乐东 人民陪审员  钱小萍 人民陪审员  廖德芳 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员  吴奇禄