河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0105行初388号原告河南通利投资有限公司，住所地郑州市金水区黄河路****楼商铺**。法定代表人陈培培，经理。委托代理人卢永刚，北京市中创（郑州）律师事务所律师。委托代理人薛晓旭，北京市中创（郑州）律师事务所实习律师。被告郑州市人力资源和社会保障局，，住所地郑州市中原区陇海西路**法定代表人赵新民，局长。委托代理人陈华，该局工作人员。委托代理人王博，河南点石律师事务所律师。被告郑州市人民政府，住所，住所地郑州市中原路**div>法定代表人王新伟，市长。委托代理人余晓龙，王华杰，郑州市行政复议中心工作人员。第三人宋聚安，男，汉族，户籍地郑州市金水区。诉讼代表人张振玉，男，汉族，户籍地郑州市金水区。诉讼代表人朱广林，男，汉族，户籍地郑州市金水区。原告河南通利投资有限公司诉被告郑州市人力资源和社会保障局（下称市人社局）、被告郑州市人民政府、第三人刘勇强社会保险稽查行政处理及行政复议一案，本院2018年11月21日受理后，依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭进行了审理，原告委托代理人卢永刚、薛晓旭，被告市人社局委托代理人陈华、王博，被告郑州市人民政府委托代理人余晓龙、第三人诉讼代表人张振玉、朱广林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：一、被告市人社局严重违反法定程序，依法应责令重新作出具体行政行为。市人社局案件延期审批时间超过了自立案之日起60个工作日，违反《劳动保障监察条例》第十七条规定，作出处理决定时间、处理决定书送达时间超过法定时限，违反《关于实施若干规定》第三十七条、第三十八条规定，程序违法。作出处理决定书之前未听取原告的陈述和申辩，未进行调查、核实具体的社会保险数额，未举行听证，下达社会保险稽查限期改正指令书，未告知作出补缴的缴费基数和比例标准，没有告知原告对补缴社保的数额进行确认，侵犯原告知情权，对个人应当缴纳的保险费种类数额均不明确，违反程序正当原则。根据《行政复议法》第二十八条第三项“原具体行政行为违反法定程序，被确认该行政行为违法的，应当责令被告在一定期限内重新作出具体行政行为”被告郑州市人民政府确认原具体行政行为违法后，对原具体行政行为不予撤销，严重违反法定程序。二、被告市人社局作出的处理决定适用法律错误。改正指令书适用《社会保险费征缴暂行条例》错误，该条例1999年1月22日起施行，《社会保险法》已于2011年7月1日起施行，应当适用该部法律，社会保险法没有溯及既往的特别规定，对2011年7月1日以前发生的用人单位未缴纳社会保险费的行为处理不应适用，被告行政处理决定适用法律错误，社会保险费的缴纳应当自2011年7月1日起计缴。本案原告与第三人对于社会保险相关内容发生争议，双方对是否存在缴纳、是否属用人单位原因未缴纳、是否因第三人原因造成无法缴纳、后续是否进行了补偿存在较大争议，属事实情况复杂的情形，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第四项规定，用人单位与劳动者发生的社会保险争议属于劳动争议，应当适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》处理，被告对该劳动争议进行处理没有法律依据。三、第三人未在社保机构办理医疗失业生育保险登记手续，市人社局责令原告向社保经办机构补缴社会保险费不具备办理条件，应将该缴费数额予以扣除。四、第三人投诉已过法定监察时效，被告应不予受理。五、被告确认的补缴起始时间无事实依据。郑州市中级人民法院判决书虽然确认第三人与原告存在劳动关系，但判决书未确定存在劳动关系的起始时间，被告作出的补缴时间没有事实依据。第三人从未向原告提供劳务，未领过工资，又未以劳动者身份主张过权利，双方十几年来一直处于两不找状态，被告作出要求为第三人补缴社保的行政处理决定无事实依据。请求撤销被告市人社局作出的郑人社基决字[2018]第6015号行政处理决定书和郑政（行复决）[2018]498号行政复议决定书。被告市人社局辩称：一、根据原告营业执照、第三人身份证件，郑州市金水区人民法院、郑州市中级人民法院民事判决书、送达说明、第三人基本养老保险个人权益记录单，调查笔录、郑州市社会保险举报（投诉）登记表等证据，证明：原告与第三人之间在1999年3月至2017年11月之间存在劳动关系，此期间原告未为第三人缴纳社会保险，该行为一直持续，未超过行政机关的查处期限，郑州市中级人民法院生效判决判令原告按照郑州市城市居民最低生活保障标准向第三人支付生活费，我局按照郑州市历年保底社会保险缴费基数核实欠缴社会保险费数额事实清楚，计算准确。二、第三人于2017年12月1日投诉原告要求补缴1999年3月至2017年11月期间的养老、工伤、医疗、生育、失业保险，被告受理后，依法对第三人以及原告代理人聂万强作了相应调查，认定原告的行为违反《劳动法》《社会保险费征缴暂行条例》《社会保险法》规定。2018年1月24日作出社会保险稽查行政指导意见书送达原告，2018年3月2日作出社会保险稽查限期改正指令书并于3月20日送达原告，原告所述社会保险稽查限期改正指令书未告知补缴社会保险的缴费基数和比例标准不能成立。因原告收到社会保险稽查限期改正指令书后未改正，2018年5月23日作出社会保险稽查行政处理决定书符合规定。我局分别于2018年6月6日、6月13日向原告邮寄该决定书，碍于社会保险费缴纳时间限制以及原告不配合的原因，我局在作出处理决定前耽误时间，但只是瑕疵，对原告及第三人权利没有实质性影响。我局所作社会保险稽查行政处理决定书事实清楚、程序合法，符合规定。请求驳回原告诉讼请求。提供的证据有：1、原告营业执照、第三人身份证件；2、郑州市社会保险举报（投诉）登记表；3、民事判决书、送达说明；4、第三人基本养老保险个人权益记录单、参保证明、参保数据查询、对第三人的调查笔录；5、对原告代理人的调查笔录、个人权益记录单、原告企业信息、情况说明书；6、社会保险稽查行政指导意见书、调查笔录；7、社会保险稽查案件延期审批表；8、社会保险稽查限期改正指令书、调查笔录、邮寄单及查询；9、社会保险稽查行政处理决定书、送达手续；10、郑州市历年社会保险费缴费基数、比例；11、执法证复印件。依据有：《中华人民共和国社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》《中华人民共和国劳动法》《劳动保障监察条例》《郑州市社会保险稽查办法》。被告郑州市人民政府辩称：市人社局超过法定期限延期和作出处理决定，程序违法，但不影响行政处理决定对实体权利义务的认定，无责令重新履行法定职责的必要，撤销该行政处理决定，不利于保护第三人合法权益，也造成行政资源、司法资源浪费，故经综合考量，不宜作出撤销决定。请求驳回原告诉讼请求。提供的证据有：行政复议卷宗。第三人述称，同意被告意见。当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：被告市人社局提供的证据系对第三人投诉经过调查核实作出行政处理的事实及程序证据，郑州市人民政府提供的行政复议中的程序性证据，本院均予以采信。被告市人社局提供的依据，本案予以适用。涉及原告起诉请求是否成立，本院将结合事实及依据进行综合评述。经审理查明：2017年12月1日第三人向被告市人社局投诉原告欠缴从1999年3月至2017年11月期间的养老、工伤、医疗、生育、失业保险，要求补缴，并提供一审、二审生效的民事判决书，市人社局调查核实后认定第三人投诉属实。2018年1月24日市人社局作出社会保险稽查行政指导意见书，要求原告尽快到郑州市社会保险局和地方税务机关为第三人办理参保缴费手续，同时将改正结果书面报告，原告表示暂不同意。2018年3月2日市人社局进行案件延期审批。2018年3月2日市人社局作出社会保险稽查限期改正指令书，责令原告自收到指令书十个工作日到郑州市社会保险局和郑州市地方税务机关为第三人办理参保缴费手续，并告知收到改正指令书之日起十个工作日内书面报告改正情况，如果逾期拒不履行限期改正指令，将依法作出行政处理决定。原告2018年3月20日收到限期改正指令书后仍未整改。2018年5月23日被告作出社会保险稽查行政处理决定书，限原告收到第三人个人应缴部分的社会保险费之日起十个工作日内，到郑州市社会保险局和地方税务机关为第三人办理补缴各项社会保险费（补缴数据最终以郑州市社会保险局核定为准）。2018年6月6日第三人签收行政处理决定书，6月13日邮寄送达原告。2018年8月6日原告向被告郑州市人民政府申请行政复议，复议程序经依法延期，2018年10月31日复议机关作出行政复议决定，认为市人社局社保稽查案件延期审批时间超过了自立案之日起60个工作日的规定，但该程序问题不影响实体认定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、参照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，确认市人社局作出的社会保险稽查行政处理决定违法。本院认为：人民法院生效的民事判决已经认定原告与第三人存在劳动关系，故原告停缴职工的社会保险违反劳动法规定。被告市人社局接到第三人投诉，作出社会保险稽查行政指导意见书，原告不予改正，被告又作出限期改正指令书，原告仍未整改，被告市人社局据此作出社会保险稽查行政处理决定书，符合劳动法和劳动保障监察的规定。因补缴数据最终以郑州市社会保险局核定为准，原告起诉撤销市人社局行政处理决定书的各项理由均不能成立。郑州市人民政府在复议决定书中指明原行政处理决定存在延期审批超期的程序问题，并作出确认行政行为违法的复议决定，原告请求撤销行政复议决定书的理由也不成立。综上，原告请求撤销行政处理决定和行政复议决定，本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告郑州市人力资源和社会保障局作出的郑人社基决字[2018]第6015号行政处理决定书的行政行为违法；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  任立栋人民陪审员  李小娜人民陪审员  赵 军二〇一八年十二月十七日书 记 员  窦路增相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。