广西壮族自治区上林县人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）桂0125民初1708号 原告：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社21队，住所地上林县白圩镇繁荣社区卢村。 负责人：卢耀云，该队队长。 原告：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社22队，住所地上林县白圩镇繁荣社区卢村。 负责人：黄高胜，该队队长。 原告：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社23队，住所地上林县白圩镇繁荣社区卢村。 负责人：韦世亮，该队队长。 原告：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社28队，住所地上林县白圩镇繁荣社区卢村。 负责人：卢绍材，该队队长。 原告：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社29队，住所地上林县白圩镇繁荣社区卢村。 负责人：韦文吉，该队队长。 五原告共同委托诉讼代理人：颜长由，广西广宾律师事务所律师。 五原告共同委托诉讼代理人：蓝仰石，广西广宾律师事务所实习律师。 被告：卢受政，男，1964年08月08日出生，汉族，住上林县。 委托诉讼代理人：卢受敏，男，1976年10月15日出生，汉族，住上林县。 第三人：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社24队，住所地上林县白圩镇繁荣社区卢村。 负责人：卢志官，该队队长。 第三人：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社25队，住所地上林县白圩镇繁荣社区卢村。 负责人：卢天球，该队队长。 第三人：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社26队，住所地上林县白圩镇繁荣社区卢村。 负责人：卢受英，该队队长。 第三人：上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社27队，住所地上林县白圩镇繁荣社区卢村。 负责人：卢进方，该队队长。 原告上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社21队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社22队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社23队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社28队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社29队（以下简称卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队）与被告卢受政、第三人上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社24队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社25队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社26队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社27队（以下简称卢村经联社24队、25队、26队、27队）排除妨害纠纷一案，本院于2018年10月17日立案后，依法适用普通程序，于2018年11月23日公开开庭进行了审理。原告卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队负责人及五原告共同委托诉讼代理人颜长由、蓝仰石，被告卢受政及其委托诉讼代理人卢受敏，第三人卢村经联社25队、26队、27队负责人到庭参加诉讼，第三人卢村经联社24队未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队向本院提出诉讼请求：1.判决被告卢受政退还畚布岭地段东北角约5亩土地给原告卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队和第三人卢村经联社24队、25队、26队、27队；2.判决被告卢受政赔偿2008年至2018年占用畚布岭地段东南面约5亩土地使用费20000元给原告卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队和第三人卢村经联社24队、25队、26队、27队；3.本案诉讼费用由被告卢受政承担。事实和理由：原告卢村经联社21队、22队、23队、28队、29队为卢村原第14生产队，第三人卢村经联社24队、25队、26队、27队为卢村原第15生产队，原告和第三人都同属于上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社，被告卢受政是第三人上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社26队村民。在卢村经济联合社耕作区范围的畚布岭（又称牛伦坪）地段的390亩土地，四至范围东至石田村路界，南至鸡翅窝，西至龙降垌田界、陕门，北至塘边界，该地原长满乱石不能耕作种植农作物，自解放前以来是卢村的共同牛场地，解放后的土地改革、合作化、四固定时期，卢村没有划分确权给各生产队所有，2003年卢村经济联合社为提升该地的利用价值，申请上林县人民政府对该地开垦改造，上林县国土资源局对该地测绘后于2005年进场实施开垦改造，之后村里停止在该地放牛，2006年开垦改造工作结束后县国土资源局下文要求卢村经济联合社集体对该地进行保护耕种，2007年01月14日晚，原告和第三人召开队长会议，会议讨论决定将该地发包给本村农户试种，期限一年，经公开招标，27队村民卢进方户中标承包试种。2008年06月25日，上林县人民政府发给白圩镇繁荣社区的上集（2008）第015号《集体土地所有权证》就涵盖有畚布岭的390亩土地。卢进方户承包试种期满后，第三人以在该地立有500年前其本宗族的卢相公墓碑为由，认为该地是第三人单独所有，不是原告和第三人共同所有，因此从2008年起，被告卢受政强行在畚布岭地段东北角，东至本村柑果地，南至水沟，西至柚子地（卢受福种植），北至韦汉村柑果地，面积约5亩土地建猪栏至今。发生纠纷后，2012年10月23日上林县国土资源局答复卢村经济联合社的文件明确认定，2003年9月6日实施开垦畚布岭前，畚布岭约土地权属清楚，四至明确，面积准确，无权属争议，畚布岭土地权属是属于上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社所属21队、22队、23队、24队、25队、26队、27队、28队、29队集体所有的农用地，2008年06月25日，上林县人民政府发给白圩镇繁荣社区的上集有2008）第015号《集体土地所有权证》就涵盖有畚布岭约26多公顷土地面积，卢村经联社24队、25队、26队、27队部分群众的行为，已经违反《中华人民共和国物权法》第三十七条、第三十八条、第四十一条、第六十三条规定，不同程度地侵害上林县白圩镇繁荣社区居民委员会卢村经济联合社集体所有权合法权益。被告的行为构成对原告和第三人的侵权，根据《民法总则》第一百七十九条，被告卢受政有将占用的土地返还给原告和第三人和赔偿原告和第三人的损失。按2017年价格，畚布岭地段土地的租金每年每亩不低于1000元，被告占用该块土地，造成原告和第三人不低于20000元的经济损失，因此原告要求被告赔偿2008年至2018年占用畚布岭地段东北角5亩土地使用费20000元给原告和第三人。综上，原告特提出起诉，请求法院判决支持原告的诉讼请求。 被告卢受政辩称，原告的主体不适格，卢村经联社有包括原告在内的多个生产队，仅以原告几个生产队来起诉，主体不适格。现在上林县白圩镇政府已经在处理涉案的土地纠纷，并报告县政府，县政府也在组织纠纷双方调解当中，原告不应该直接向法院起诉，原告提交的证据与本案无关，并不具有证明效力，只有政府出具的确权证明才有效。 第三人卢村经联社25队、26队、27队述称，涉案土地是第三人发包给被告的。 经审理查明，本案涉案土地位于上林县经济联合社牛轮坪（又称蔗布岭），面积约390亩，为了使土地适合耕种，县国土资源管理局于2003年对土地进行整理开发，2006年结束。2008年6月25日上林县人民政府向上林县白圩镇繁荣社区颁发了《集体土地所有权证》，土地所有权人为上林县繁荣社区，土地总面积586.8507公顷，包括了上述牛轮坪约390亩土地在内。2008年3月9日，卢受政与卢村经联社24、25、26、27队签订承包合同，承包涉案土地，承包期限为3年，承包金为1万元。2008年3月25日，卢受政将该地转包给卢受英，卢受英在该地上种植西瓜等作物。原告主张牛轮坪390亩土地属于原告和第三人共同所有，第三人主张仅属于第三人单独所有。2018年10月17日原告以被告卢受政占用该片土地5亩建猪栏，拒绝归还土地，造成原告与第三人经济损失为由，向本院起诉，提出前述诉讼请求。 另查明，2008年原告曾以本案第三人和卢受英、卢受政为被告提起诉讼，案号为（2009）上民一初字第5号；以本案第三人和卢受华、卢日贵为被告提起诉讼，案号为（2009）上民一初字第6号，诉请均为返还土地并赔偿经济损失。本院分别作出（2009）上民一初字第5号民事裁定、（2009）上民一初字第6号民事裁定，均裁定驳回原告的起诉。2018年3月，原告向白圩镇人民政府提出调解申请，白圩镇人民政府先后于2018年3月、5月组织原告与第三人进行调解，调解不成。白圩镇人民政府向上林县人民政府提交情况汇报，建议按《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，呈上林县人民政府处理。2018年9月10日中共上林县委办公室、上林县人民政府办公室印发《上林县2018-2019年“三大纠纷”重点案件集中调处化解大会战加强年工作方案》的通知，将原告与第三人的土地权属纠纷列为2018年至2019年重点案件。 本院认为，原告与第三人均对本案涉案土地提出权属主张，但均未能提供该片土地应归其所有的合法有效权属证明，双方对涉案土地所有权和使用权产生争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，事实上现本案关于涉案土地的纠纷也已经纳入上林县人民政府2018年—2019年重点案件的处理范畴。因此，原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。关于原告诉请被告赔偿土地使用费的问题，应以争议双方的土地权属争议解决之后再另行处理，故本院对原告的此项诉请不予审理。 综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，裁定如下： 驳回原告上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社21队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社22队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社23队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社28队、上林县白圩镇繁荣社区卢村经济联合社29队的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审判长 何 健 审判员 邹文乾 审判员 韦洪波 二〇一八年十二月四日 法官助理蓝雪瑜 书记员覃玉意