福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0802行初102号 原告沈家兴，男，1968年5月29日出生，汉族，住址福建省连城县。 委托诉讼代理人沈小雄，男，1966年5月3日出生，汉族，住龙岩市连城县。 委托诉讼代理人童文煌，福建启赞律师事务所律师。 被告龙岩市人力资源和社会保障局，住所地龙岩市新罗区龙岩大道**，统一社会信用代码11350800004082736G。 法定代表人陈亚人，局长。 委托诉讼代理人林声瑞，福建致平律师事务所律师。 委托诉讼代理人江火林，连城县人力资源和社会保障局工作人员。 第三人连城县煤炭管理局，住所地福建省连城县莲峰镇北大东路**。 法定代表人张立斌，局长。 委托诉讼代理人曹开菊，福建斌建律师事务所律师。 委托诉讼代理人揭红，连城县煤炭管理局工作人员。 原告沈家兴不服被告龙岩市人力资源和社会保障局、第三人连城县煤炭管理局工伤行政认定一案，于2018年9月10日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，依法组成合议庭，于2018年12月11日公开开庭审理了本案。原告沈家兴及委托代理人沈小雄、童文煌，被告龙岩市人力资源和社会保障局委托代理人林声瑞、江火林，第三人连城县煤炭管理局委托代理人曹开菊、揭红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告龙岩市人力资源和社会保障局于2018年5月24日作出《不予认定工伤决定书》（龙人社伤认字〔2018〕第85-060），经审查：沈家兴系连城县煤炭管理局罗坊申报站站员。2018年2月15日在站里值班，晚上驾驶二轮摩托车从罗坊往连城方向行使，途径隔川农庄附近时摔倒。伤后，送至连城县医院住院治疗，经该院诊断为：1.左侧外囊区脑出血；2.双侧颧弓骨骨折；3.右眼眶外侧壁骨折；4.全身多处皮肤软组织挫裂伤。沈家兴2018年2月15日晚上驾驶二轮摩托车从罗坊往连城方向行使，途径隔川农庄附近时摔倒与工作无关联性，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，现决定不予认定为工伤。 原告沈家兴诉称，被告龙岩市人力资源和社会保障局认定事实错误。原告沈家兴系第三人连城县煤炭管理局职工。2018年2月15日，原告在第三人处值班，因巡查骑着摩托车从罗坊往连城方向行使，途经隔川农庄附近摔倒受伤。受伤后被送往连城县医院住院治疗，伤情经连城县医院诊断为：1.左侧外囊区脑出血；2.双侧颧弓骨骨折；3.右眼眶外侧壁骨折；4.全身多处皮肤软组织挫裂伤。原告认为，其因巡查驾驶摩托车摔倒受伤，与工作具有密切关联性，根据《工伤保险条例》之规定，应当认定为工伤。被告作出《不予认定工伤决定书》认定事实错误。为此，原告提起行政诉讼，要求撤销被告于2018年5月24日作出的《不予认定工伤决定书》（龙人社伤认字〔2018〕第85-060），并认定原告受伤为工伤。 原告沈家兴提供了如下证据材料：《不予认定工伤决定书》，以此证明被告遗漏查明按照《工伤保险条例》第十六条不属于工伤的情形，被告认定的证据不足以证明原告受伤不属于工伤。 被告龙岩市人力资源和社会保障局辩称，根据《工伤保险条例》、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》，被告具有工伤认定的法定职权。被告依法受理第三人提出的工伤申请后，分别向第三人罗坊申报站的工作人员及原告本人进行调查核实。被告经调查核实2018年2月15日至17日是原告春节值班期间，每天值班时间为24小时，一般从早上9时至次日早上9时。第三人提供的连城县煤炭规费申报站工作制度及违反规定处理办法可以证实，煤炭规费申报站及工作人员的职责是行使政府执行煤炭规费征收：对无证煤炭企业禁止煤炭流通，不提供准运证、调拨单，对无证矿井的煤炭运输车辆不予过站通行:征收人员严格执行煤炭准运证、调拨单、收费票据的使用管理规定。从上述煤炭规费申报站工作制度可知，煤炭规费申报站工作人员的工作场所在申报站。上述煤炭规费申报站工作制度没有规定煤炭规费申报站的工作人员须要到煤炭规费申报站区域外的路上进行巡查，况且从连城县罗坊乡到连城县隔川乡必须经过连城县北团镇，连城县北团镇设有上江申报站。上述事实证实，沈家兴虽然是上班时间受到事故伤害，但不是因工作原因及在工作场所受到事故伤害，沈家兴受到事故伤害与工作无关联性，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，被告决定不予认定为工伤，事实清楚，适用法律准确。综上，被告作出的《不予认定工伤决定书》的行政确认行为，主体合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规规章正确，程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告龙岩市人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据有：一、证据材料：1、工伤认定申请表、工伤认定申请材料接收凭据、沈家兴身份证复印件、连城县煤炭规费申报站工作人员聘用合同书、连城县医院门诊病历、入院记录、出院小结、疾病证明书、关于沈家兴同志事故调查报告、2018年春节罗坊申报站值班安排、罗坊申报站排班表、公示，以此证明第三人于2018年3月14日向连城县人力资源和社会保障局申请工伤行政认定，并提供申请工伤行政认定的相关申请材料；2018年2月15日至17日是原告在罗坊申报站春节值班时间；第三人于2018年5月10日提交申请认定工伤的公示。2、工伤认定立案审批表，以此证明连城县人力资源和社会保障局于2018年3月28日立案受理第三人工伤行政认定申请。3、《关于调整煤炭规费征管人员的通知》(连煤管〔2017〕105号)、连城县煤炭规费申报站工作制度及违反规定处理办法，以此证明原告于2017年10月25日到罗坊申报站上班；煤炭规费申报站及工作人员的职责。4、工伤调查笔录，以此证明罗坊申报站工作人员每天值班时间是24小时制，一般从早上9时至次日早上9时。5、《工伤认定申请受理决定书》、连城县人力资源和社会保障局内部审核不予认定工伤材料、《不予认定工伤决定书》（龙人社伤认字〔2018〕第85-060）、送达回执，以此证明被告决定受理第三人的工伤认定申请，并于2018年5月24日作出《不予认定工伤决定书》，分别送达原告及第三人。6、《工伤认定委托书》，以此证明被告委托连城县人力资源和社会保障局承担工伤认定的具体工作，委托期间自2017年1月1日至2019年12月31日止。二、法律依据：1、《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条、第十五条、第十七条至第二十条。2、《工伤认定办法》第十八条。3、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条。 第三人连城县煤炭管理局述称，原告与第三人之间存在劳动关系。原告系在工作期间摔倒受伤。被告作出的《不予工伤认定决定书》是否正确，原告所受伤害是否为工伤，由法院查明事实，依法判决。 第三人连城县煤炭管理局提供了如下证据材料：1、连城县煤炭管理局法人证书正副本，以此证明第三是事业单位法人。2、聘用合同书，以此证明原告与第三人存在劳动关系，原告受聘于第三人从事申报站站员的事实。3、《关于调整煤炭规费征管人员的通知》(连煤管〔2017〕105号)，以此证明第三人安排原告在罗坊申报站工作，职务为站员的事实。4、连城县煤炭规费申报站工作制度及违反规定处理办法，以此证明原告作为申报站站员的工作职责。5、2018年春节罗坊申报站值班安排，以此证明第三人安排原告于2018年2月15日值班的事实。6、关于沈家兴同志事故调查报告，以此证明原告值班期间在隔川农庄附近摔倒的事实。7、公示，以此证明第三人已对原告受伤申请工伤认定的事实。 经庭审质证，原告对被告提供的证据2、3、6无异议。证据1的真实性无异议，但认为规费申报站工作人员聘用合同书中第二条第二、三、四款工作纪律、惩处等提到原告需要完成第三人交办的任务等；事发当天是除夕夜，违反运输行为比较多，原告为了完成工作任务，进行巡查，与工作有密切关系；罗坊到连城××路线都是原告的巡查范围，并没有限制只在罗坊境内。证据4有异议，项运雄调查笔录可以说明原告属24小时制上班，受伤是在上班时间，该证据无法证明原告受伤地点不是工作范围，罗坊到连城全线都是原告巡查范围；原告在调查笔录中陈述其已受伤，当时头颅受伤，陈述不清楚，根据项运雄调查笔录无法证实原告受伤不属于工伤。证据5的真实性无异议，但认为被告认定工伤内部审查流程和适用的法律法规对《工伤保险条例》第十六条不属于工伤的情形没有予以排除。因第三人提供的证据与被告提供的部分证据一致，故原告对第三人提供的证据之质证意见与前述质证意见一致。被告及第三人对原告提供的证据无异议。被告及第三人对各自提供的证据无异议。 本院审查认为，对原、被告及第三人所举证据，各方对真实性没有异议，来源合法，与本案具有关联性的，本院予以确认。对被告提供的证据4，来源合法，因与本案具有关联性，本院予以确认。对被告提供的法律规定，本院确认为本案的审查依据。 经审理查明，原告沈家兴系第三人连城县煤炭管理局工作人员，是煤炭规费罗坊申报站的站员。煤炭规费申报站的主要工作职责：行使政府执行煤炭规费征收；根据依法整顿煤炭经营秩序的要求，对无证煤炭企业禁止煤炭通行，不提供准运证、调拨单、对无证矿井的煤炭运输车辆不予过站通行。2018年2月15日至2月18日期间，第三人安排原告在罗坊申报站春节值班，每天值班时间是24小时制，从早上9时至次日早上9时。2018年2月15日，原告在罗坊申报站值班。当日晚上，原告驾驶二轮摩托车从罗坊往连城方向行驶，途径隔川农庄附近时摔倒。2018年2月15日晚上20时44分许，连城县医院急救中心派车到隔川农庄附近将原告接至连城县医院治疗。经该院诊断，原告为：1.左侧外囊区脑出血；2.双侧颧弓骨骨折；3.右眼眶外侧壁骨折；4.全身多处皮肤软组织挫裂伤。2018年3月14日，第三人向连城县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请材料。之后，连城县人力资源和社会保障局对原告受伤是否属于工伤进行了调查核实。2018年3月28日，被告龙岩市人力资源和社会保障局受理了第三人的工伤认定申请。2018年5月24日，被告作出《不予认定工伤决定书》（龙人社伤认字〔2018〕第85-060），对沈家兴受伤，不予认定为工伤。原告不服，在法定期限内诉至法院。 另查明，2017年1月1日，被告龙岩市人力资源和社会保障局（委托机关）与连城县人力资源和社会保障局（受委托机关）签订一份《工伤认定委托书》，约定自2017年1月1日起至2019年12月31日止，将连城县行政区域范围内职工发生的事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的工伤认定行为委托给连城县人力资源和社会保障局办理。 本院认为，被告龙岩市人力资源和社会保障局具有对辖区职工是否工伤作出行政确认的法定职权，有权委托工伤保险基金统筹的县级社会保险行政部门连城县人力资源和社会保障局承担工伤认定的具体工作。本案中，原、被告及第三人对被告的工伤认定权限、原告与第三人形成了劳动关系、原告系在工作时间受伤均无异议。本案的争议焦点是原告受伤能否认定为工伤，被告适用法律法规是否正确。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作产所内，因工作原因受到事故伤害的…”。诉讼中，原告主张其在值班期间外出追可疑的违规车辆时受伤，属在工作时间和工作产所内，因工作原因受到事故伤害的。对此，原告未提供证据予以证明，被告及第三人又不予认可，因此，对原告的该项主张，本院不予支持。原告在值班期间驾驶二轮摩托车从罗坊往连城方向行驶，途径隔川农庄附近时摔倒受伤不符合《工伤保险条例》应当认定工伤和视同认定工伤的情形，不应当认定为工伤。被告龙岩市人力资源和社会保障局作出《不予认定工伤决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告提出的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定之规定，判决如下： 驳回原告沈家兴的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告沈家兴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 谢  兰  兰 人民陪审员 李    展 人民陪审员 赖  小  专 二〇一八年十二月十二日 书 记 员 温宜橦（代） 书 记 员 罗司苒（代） 附注： 本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。