河南省信阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫15行终183号上诉人（原审原告）朱仙海等240人（名单附后）。诉讼代表人朱仙海、孙叶坤、史琴彦。委托代理人李明，河南竞远律师事务所律师。委托代理人李玉娟，河南竞远律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）信阳市城市管理综合执法局。住所地信阳市羊山新区新七大道与新十二街交叉口。法定代表人张立英，该局局长。委托代理人仝锐，该局工作人员。原审第三人信阳市国有资产监督管理委员会。住所地信阳市东方红大道**。法定代表人谢阳之，主任。出庭负责人游锦华，该委员会副主任。委托代理人时新章，河南新章律师事务所律师。上诉人朱仙海等240人因诉被上诉人信阳市城市管理综合执法局（以下简称信阳市城管执法局）及原审第三人信阳市国有资产监督管理委员会（以下简称信阳市国资委）不履行法定职责行政争议一案，不服信阳市平桥区人民法院（2018）豫1503行初193号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人诉讼代表人朱仙海、史琴彦及委托代理人李明、李玉娟，被上诉人委托代理人仝锐，原审第三人出庭负责人游锦华及委托代理人时新章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告朱仙海等240人起诉请求依法追究被告信阳市城管执法局不履行法定职责的责任,追究第三人信阳市国资委违规违法批准或纵容违法建筑施工的责任,其诉讼请求实质上是要求对被告信阳市城管执法局及第三人信阳市国资委不履行或者不当履行职责的行为进行追责，而人民法院并不具有该职权，因此，原告的诉请事项不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应驳回其起诉。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项和第三款的规定，裁定：驳回原告起诉。上诉人朱仙海等240人上诉称，其诉讼请求实质上是请求确认被上诉人不履行法定职责的不作为违法，该项请求属于人民法院行政诉讼受案范围；原审未经开庭直接裁定驳回起诉，程序违法。请求依法改判。被上诉人信阳市城市综合执法局辩称，上诉人所称违章建筑，对其不产生实际影响，不是适用原告；根据信阳市人民政府（2017）96号文的规定，其查处违建职权已于2017年6月30日下放到各区县，其已没有查处职权。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人信阳市国有资产监督管理委员会述称，其不具有查处违法建筑的法定职责，不存在不作为；上诉人起诉状中所提到的违规建筑，均是在原358厂使用的土地上建设的，朱仙海等240人作为原358厂职工不能代表已破产终结的原358厂主张该厂权益，不是适格原告；上诉人的起诉请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。请求驳回上诉，维持原裁定。二审经审理查明事实与一审认定事实一致。本院认为，上诉人朱仙海等240人起诉请求为：1、依法追究被告信阳市城市管理执法局不履行职责不作为，造成三五八家属院及三五八学校六处非法违规建筑楼房，无证盖房建楼造成不良影响，依法追究责任；2、信阳市国资委作为监管单位，违规违法批准或纵容施工违法建筑，应依法追究责任。上诉人要求人民法院追究相关人员责任，该请事项不属于人民法院行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”根据该规定，一审法院未开庭直接裁定驳回起诉并不违法。上诉人上诉理由不成立，依法不予支持。原裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  阮晓强审判员  李洪宇审判员  胡素琴二〇一八年十二月十二日书记员  樊 鑫附：240名原告名单及其基本身份情况上诉人（原审原告）朱仙海，男，三五八厂退休职工，住信阳市。上诉人（原审原告）李群和，男，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王相阁，男，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李阳生，男，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）孙叶坤，男，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）甘宪武，男，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王莲花，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）汪春喜，男，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）冯建章，男，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）付爱云，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）任书云，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）仵遂照，男，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）朱仙利，男，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）韩成瑞，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）刘兴荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）铁景云，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李云玲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）马玉清，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）杨玉凤，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）崔连珍，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李秀兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）辛书贵，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）吴振英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵丰兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）何曾芝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）郭灿秀，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）史淑英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张桂云，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）尤芝兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李秀莲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张桂英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）刘改阁，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李秀珍，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）陈青荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵胜兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张金荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李秀荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张仁书，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王秀英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王香云，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵秀林，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵玲瑞，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李克珍，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）仵桂芝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）黄成玉，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）姚香荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）谢玉爱，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）宋德跃，男，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李秀云，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）孙秀芝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王天改,女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）谢明秀，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）董国荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）梁书英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）袁长桂，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）鲁梅兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）时玉杰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）石国华，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李慧莲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）冯玉珍，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵玉英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）刘和敏，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李炳玉，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）韩瑞芝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）贾桂荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）徐如秀，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张玉兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）杨玉芝，三五八厂退休工人，住信阳市。。上诉人（原审原告）郭爱勤，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵令姣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李艳荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王瑞廷，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）曹先珍，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）杨喜贵，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李秀琴，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王喜荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）魏全敏，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张玉萍，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张云荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）岳荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）刘文荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）袁金良，男，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）桑春棉，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）胡巧云，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张恩珍，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）田庆华，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）杨荣芝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）贾振玉，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）陈妮，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张玉枝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵荣焕，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）孙英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）毛云青，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李俊彩，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵金梅，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李清华，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张希芬，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王秋芝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）杨金荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王秀英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）刘玉珍，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王荣换，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）刘阳芬，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）贺书芳，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）杨新焕，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李丰叶，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）程保芬，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）宁素莲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）刘持荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）谢桂兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）仝荷青，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王春华，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）窦香云，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张桂莲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）杨国芳，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李广兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）贾春玲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）毕献荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）刘玉荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。原告李改荣，女，1949年10月2日出生，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张俊芳，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）肖秀枝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）闵喜梅，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）韩芬梅，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李玉娥，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王爱兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）石凤枝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王洪荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）陶淮菊，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李淑兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李建乐，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李改芝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）许代玉，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）黄改勤，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）尚秀云，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）苗桂英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张秀兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李九荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）马桂兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）尹忠梅，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李俊礼，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）韩玉兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）陈春爱，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）马春梅，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）闫玉兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张湘田，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）安庆兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）朱培芝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）高玉仙，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）高喜荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）苏京莲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）杨吕现，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）刘德英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）杨登娥，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵丙兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）谢秀灵，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）曹素绢，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）殷可兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）路敏华，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）于人凤，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）郭忠莲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）陈秀荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）霍香枝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）韩彩芳，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）曹树莲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵荣运，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李国文，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张洪芬，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵金秀，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张聚荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李定英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）刘玉莲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）曹兰英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵凤真，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵国珍，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）张淑玲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵桂英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）黄凤英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王志华，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）许敏华，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王宗珍，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）竺光梅，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）高桂兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）宋绍勤，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）苏玉荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李景华，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）黄玲宝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王秀丽，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）汪业荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）吕同华，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）林静，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）郑传秀，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李金华，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）杨文珍，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）高翠然，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）吕爱英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵振凤，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）孙会勤，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李海平，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）粱继莲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）高玉芝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）席云霞，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）常延茂，男，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）屈学芝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）黄秀娥，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）衡美荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李海荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李巧玲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王忠焕，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）魏明秀，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵金荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王梅兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）韩凤阁，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）杨金荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）贾玉阁，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）姚桂英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）刘灵芝，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）党荷芳，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）周桂英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵金便，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李彩云，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）李喜莲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王保荣，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王菊芬，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）池金莲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）曹运珍，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）罗金玲，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）徐宏清，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）王好英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）曹凤梅，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）丁玉兰，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）史琴彦，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）娄秀云，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）赵省，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）路仙阁，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）吴宝英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）于相云，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）郭玉英，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）朱慧芬，女，三五八厂退休工人，住信阳市。上诉人（原审原告）尚新连，女，三五八厂退休工人，住信阳市。