天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2018）津01行初218号原告李兆东，男，1957年3月6日出生，汉族，住天津市红桥区。被告天津市红桥区人民政府，住所地天津市红桥区勤俭道**。法定代表人袁家健，区长。委托代理人朱拥军，天津市红桥区人民政府法制办公室干部。委托代理人王辰，天津士博律师事务所律师。原告李兆东不服被告天津市红桥区人民政府房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月23日立案后，于2018年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月6日公开开庭审理了本案。原告李兆东，被告天津市红桥区人民政府的委托代理人朱拥军、王辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市红桥区人民政府于2018年1月31日作出津红政房征补〔2018〕016号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：因天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目工程需要，本机关于2016年1月4日作出红桥政房征字（2016）第1号《天津市红桥区人民政府房屋征收决定》，并于同日在被征收范围内张贴红桥政房征公字（2016）第1号《天津市红桥区人民政府房屋征收公告》，并附《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案》。被征收房屋地址为天津市红桥区××大街××25，建筑面积88.86平方米，系企业产租赁住宅房屋，该房屋坐落在上述征收范围内。房地产权利人登记为河北省水运工业总公司，该房屋的承租人是李兆东。房地产价格评估机构对该房屋进行了评估，该被征收房屋评估总价为1751875元，根据《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案》对公有租赁住宅房屋按照被征收房屋评估价值补偿金额的95%给予被征收房屋承租人补偿，计1664282元，被征收房屋评估价值补偿金额的5%给予被征收人，计87593元。房屋征收部门与被征收房屋承租人在《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房征收补偿方案》确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，房屋征收部门报请本机关作出房屋征收补偿决定。为维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十七条和《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案》的有关规定，决定：一、对被征收人河北省水运工业总公司所有的坐落在天津市红桥区××大街××25登记承租人为李兆东名下的房屋予以征收。二、给予被征收人河北省水运工业总公司房屋评估价值补偿金额的5%的补偿费87593元。被征收房屋承租人李兆东可选择货币补偿或者产权调换方式：1.货币补偿方式：给予被征收房屋评估价值补偿金额的95%的补偿费1664282元，室内装饰、装修价值补偿费8886元，空调移机费400元，搬家费800元，共计1674368元。2.房屋产权调换方式：产权调换的房屋坐落在天津市××和××西区××安置房××居室单元××套，建筑面积不小于60平方米（以实际签订征收补偿协议所选安置房为准）。以被征收房屋评估价值补偿费1664282元，室内装饰、装修价值补偿费8886元，共计1673168元，抵扣产权调换房屋价值，超过或不足部分多退少补。另给予被征收房屋承租人空调移机费400元，搬家费800元。三、李兆东应自决定书送达之日起三十日内以书面方式向房屋征收部门明确所选择的补偿方式，并与征收部门办理房屋移交手续，完成搬迁。逾期未完成搬迁的，视为选择产权调换，由房屋征收部门提供周转用房后，本机关将依法申请人民法院强制执行。被征收人、被征收房屋承租人应配合履行搬迁义务。原告李兆东起诉称，1.房屋评估报告过期无效。评估报告有效期为2016年1月4日到2017年1月3日，被告作出的《房屋征收补偿决定书》不在此期限内，其使用过期无效评估补偿价格，严重侵害了原告的合法权益。2.没有公平补偿。西于庄补偿价格为19300元/平方米，而同义庄的补偿价格为85200元/平方米，相同街道办事处、相同区位、相同用途、相同结构，补偿价格严重偏离市场价格。被告作出的房屋征收补偿决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条及第十九条的规定。原告请求人民法院：1.依法确认被告作出的津红政房征补〔2018〕016号《房屋征收补偿决定书》违法并予以撤销；2.诉讼费由被告承担。原告李兆东向本院提供了如下证据（复印件）：1.同义庄片区房屋协商搬迁货币安置补偿明细表，用以证明同义庄片区房屋征收补偿价格远远高于西于庄片区的补偿价格，被告对原告的补偿不公平。2.天津市康达房地产评估咨询有限公司出具的“估价报告使用限制”，用以证明评估报告已经超过有效期，被告使用过期无效评估价格补偿。被告天津市红桥区人民政府答辩称，1.依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。2.原告房屋坐落在征收范围内，被告在作出房屋征收补偿决定前，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，进行了房屋现状调查认定、评估和送达等程序，确定的补偿价值符合相关法律法规的规定，作出的房屋征收补偿决定合法有效。3.补偿方案中确定的对接房源为和苑西区一期安置房，该安置房所在社区行政管辖权为红桥区，且相关配套服务设施完善。该定向安置房符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，未违反相关法律和政策规定，可以作为西于庄地区棚户区改造对接房源，没有侵害原告的合法权益。4.因原告在《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案》规定的期限内，未与房屋征收部门达成补偿协议，至今未搬迁，影响了房屋征收工作的进行。经房屋征收部门申请，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，作出了上述房屋征收补偿决定，依法对原告进行补偿，符合相关法律法规的规定。被告请求人民法院：依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了如下证据、依据（复印件）：1.征收补偿决定申请书，用以证明房屋征收部门申请被告作出房屋征收补偿决定。2.居民身份证、户口簿，用以证明被征收人基本信息。3.天津市公有住房租赁合同，用以证明被征收房屋的基本信息。4.房屋现状调查表、未登记建筑情况调查表、现状调查结果公示照片等材料，用以证明被告履行了调查程序。5.天津市红桥区人民政府作出的红桥政房征字（2016）第1号《房屋征收决定》、天津市红桥区人民政府作出的红桥政房征公字（2016）第1号《房屋征收公告》等相关材料，用以证明被告作出《房屋征收决定》并进行了公告。6.红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋初步评估结果公示明细表、初评公示照片、天津市房屋征收评估分户报告单及送达回执，用以证明被告履行了评估程序。7.入户工作记录，用以证明被告进行了签约谈话，履行了协商程序。8.西于庄地区危陋房屋征收改造补偿明细表、河北省水运工业总公司出具的《声明》，用以证明被告计算的房屋征收补偿数额。9.房屋征收补偿决定审批表、被诉《房屋征收补偿决定书》及送达材料，用以证明被告作出房屋征收补偿决定并依法送达。10.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十七条，用以证明被告具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权、所适用的法律依据及履行程序的规定。经庭审质证，原告对被告提供的证据中所涉及的补偿数额有异议，认为补偿不合法，补偿款过低。被告对原告提供的证据1提出异议，认为同义庄征收属于其他片区的房屋征收，与本案不具有关联性；对证据2提出异议，认为相应的评估报告已在征收区域内得到有效的应用，该证据与本案不具有关联性，对证明目的亦不予认可。本院对上述证据认证如下:被告所举证据1-9客观真实，合法有效，且与本案具有关联性，本院予以确认。原告所举证据1与本案不具有关联性，且不能达到其证明目的，本院不予采纳；所举证据2亦不能达到其证明目的，本院对其证明目的不予采纳。经审理查明，2016年1月4日，被告天津市红桥区人民政府作出红桥政房征字（2016）第1号《房屋征收决定》，决定对红桥北大街以西，子牙河以北，西于庄后大道以东，银杏公寓、第五中学以南范围内，未签订《天津市红桥区西于庄地区国有土地上住宅房屋征收补偿协议（附生效条件）》及未获得批准暂缓签订《天津市红桥区西于庄地区国有土地上住宅房屋征收补偿协议（附生效条件）》居民的房屋实施征收。被告公布了《天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目平房住宅征收补偿方案》，方案中提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并公示了产权调换的安置房源。原告承租的天津市红桥区××大街××25，建筑面积88.86平方米，系企业产租赁住宅房屋，该房屋坐落在征收范围内，房地产权利人登记为河北省水运工业总公司，该房屋的承租人是李兆东。房屋征收评估分户报告于2017年10月30日向原告送达，原告拒签。在签约期限内，房屋征收部门天津市红桥区房地产管理局与原告未达成补偿协议，经天津市红桥区房地产管理局报请，被告于2018年1月31日作出津红政房征补〔2018〕016号《房屋征收补偿决定书》，将该《房屋征收补偿决定书》张贴在原告承租房屋的墙上。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告天津市红桥区人民政府负责天津市红桥区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。被告天津市红桥区人民政府提供的证据能够证实，因天津市红桥区西于庄地区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告作出了红桥政房征字（2016）第1号《房屋征收决定》，原告承租的天津市红桥区××大街××25房屋位于征收范围内。在签约期限内，因房屋征收部门天津市红桥区房地产管理局与原告未达成补偿协议，经天津市红桥区房地产管理局报请被告作出了津红政房征补〔2018〕016号《房屋征收补偿决定书》，该房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。关于原告提出房屋评估价格过低的主张，被告提供的《天津市房屋征收评估分户报告单》系由评估机构天津市康达房地产评估咨询有限公司以2016年1月4日的评估时点对该房屋作出评估分户报告，评估时点与房屋征收决定公告时间一致。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。被告提供的证据能够证实《天津市房屋征收评估分户报告单》已经向原告送达，原告如对案涉《天津市房屋征收评估分户报告单》所确定的内容有异议，应向房地产价格评估机构申请复核，但原告未依法申请复核，故该《天津市房屋征收评估分户报告单》确定的评估结果合法有效。被告据此确定房屋征收补偿价格并作出房屋征收补偿决定并无不当，原告的主张理由不能成立。原告请求人民法院确认违法并撤销被告于2018年1月31日作出的津红政房征补〔2018〕016号《房屋征收补偿决定书》的诉讼请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李兆东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李兆东负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  于洪群审 判 员  王桂英人民陪审员  王志荣二〇一八年十二月三日法官助理闫树超书记员时晓艳附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。