黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑07行赔初1号原告麻然增，男，1948年1月1日出生，回族，现住伊春市伊春区。委托代理人麻晶（与麻然增系父女关系），女，1972年8月20日出生，回族，户籍住址黑龙江省佳木斯市向阳区。委托代理人程东胜，北京京平律师事务所律师。被告伊春市伊春区人民政府，住所地伊春市伊春区新兴中路**。法定代表人陆学军，职务区长。行政负责人朴铁军，职务副区长。委托代理人房忠华，黑龙江联合律师事务所律师。原告麻然增因不服被告伊春市伊春区人民政府（以下简称伊春区政府）行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院于2018年1月24日立案，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月14日公开开庭审理了本案。原告麻然增及委托代理人麻晶、程东胜，被告伊春区政府负责人朴铁军、委托代理人房忠华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告在伊春××××组拥有房屋及屋内财产，用于经营伊春市伊春区昌盛回民酱菜厂。2015年8月6日，被告对原告上述房屋实施强制拆除，导致原告房屋被毁，屋内财产灭失，生产经营停滞。2016年7月8日，黑龙江省伊春市中级人民法院作出（2016）黑07行初5号行政判决，确认被告上述强制拆除原告房屋的行政行为违法。原告于2017年8月4日向被告邮寄《国家赔偿申请书》，但被告在法定期限内未作出是否赔偿的决定。遂诉至法院，请求：1.判决被告依法赔偿因强制拆除原告位于伊春××××组房屋而给原告造成的房屋损失1，339，880元，或赔偿同等价值的房屋；2.赔偿因强制拆除上述房屋给原告造成的其他损失260,000元。原告麻然增为支持其诉请在法定期限内向本院提交了如下证据：1、房屋买卖协议书、房屋产权证、营业执照和税务登记证。证明原告麻然增于1999年购买房屋，房屋及屋内财产用于经营伊春市伊春区昌盛回民酱菜厂，被拆除的房屋也是建于同年，用于经营酱菜厂。2、伊春市中级人民法院（2016）黑07行初5号行政判决书。证明被告伊春区人民政府强制拆除原告房屋的行政行为违法。3、房屋、其他财产被毁坏前后照片及原告妻子韩在丽被伤害的照片8页26张，韩在丽急救医疗门诊费票据两张、视频资料光盘两张。4、损失清单。上述两份证据证明被告的违法行为造成原告房屋、其他财产及人身损害情况。5、国家赔偿申请书、邮寄单及妥投单。证明原告向被告申请国家赔偿，被告在规定期限内未作出是否赔偿的决定。6、铁力市人民法院（2017）黑0781行初5号行政裁定书。证明铁力市人民法院裁定确认伊春市城市管理行政执法局作出的调查报告及认定意见是阶段性的行政行为，不具有独立的法律后果，对原告不产生实际影响。该认定意见并非认定原告房屋属于违建的生效法律文书。7、伊春市中级人民法院（2017）黑07行初2号行政裁定书及黑龙江省高级人民法院（2017）黑行终380号行政裁定书。证明人民法院裁定确认被告作出的拆除违法建筑告知书属于对原告合法权益不产生实际影响的行政行为，该告知书并非认定原告房屋属于违建的生效法律文书。8、2018年3月14日向法庭提交了房屋价值鉴定申请书，期望通过鉴定方式确定原告的房屋损失。被告答辩称，一、被答辩人麻然增的房屋为违章建筑，依法不应给予赔偿。被答辩人的房屋经过调查了解被相关部门确认为违建房屋，依据《城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。《国有土地征收与补偿条例》第二十四条规定，市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。二、屋内物品被答辩人应予取回。拆除房屋过程中，伊春市公证处对屋内物品给予了公证，答辩人多次通知被答辩人取回屋内物品，被答辩人拒绝取回。综上所述，被答辩人被拆除房屋为违建房屋，依据法律规定不应当给予补偿，屋内物品被答辩人应当取回。被告伊春区政府在法定期限内向本院提交了如下证：1、原告麻然增违建房屋拆除档案。证明原告麻然增被拆除房屋为违章建筑，按照法律规定，不应当给予赔偿。2、光盘一份及物品清单一份。证明原告房屋被拆除时房屋及房屋内物品，具体物品数目应按光盘内容为准。3、物品领取通知书一份。证明被告要求原告取回屋内物品，原告拒绝取回屋内物品。经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1中房屋情况普查单、附图的真实性、合法性不认可，不仅未经原告确认，也没有制作日期，制作人员身份不明确，而且房屋面积与实际面积不相符，该份证据不能证明被告所称的原告房屋属于违章建筑。该证据内容中有一项是建成年份是2008年之前，该内容确认了原告房屋建于2008年之前，被告予以认可。现场检查笔录真实性、合法性不予认可，无作出日期，检查人员身份不明，无法确定原告的房屋属于违法建筑，认定意见的真实性予以认可，但合法性不予认可，证明目的不予认可，从铁力市人民法院2017黑07**行初5号裁定书来看，该认定意见不具有独立的法律后果，对原告不产生实际影响，该意见并非认定原告房屋属于违建的生效法律文书，同时鉴于该认定意见没有法律依据，认定机构欠缺职权依据，该意见不具有合法性。调查报告并非认定原告房屋属于违建的生效法律文书，调查部门欠缺法定职权和法律依据，该调查报告欠缺合法性。照片的真实性予以认可，确属原告的房屋，其中有部分房屋是未拆除房屋。拆除违法建筑告知书真实性予以认可，但合法性和证明目的不予认可。根据原告提交的伊春市中级法院2017黑07行初2号及省高院2017黑行终380号行政裁定书来看，该告知书同样属于对原告合法权益不产生实际影响的行政行为，并非认定原告房屋属于违建的生效法律文书，同时该告知书也因欠缺职权依据、适用法律错误而欠缺合法性。2015年7月22日送达回证真实性不予认可，2015年7月26日真实性认可，原告收到了该告知书。孙涛的情况说明真实性认可，证明原告于1999年购买了孙涛的房屋。伊春区城管大队的情况说明真实性、合法性不予认可，城管大队欠缺职权依据，没有法律依据，该说明没有任何证明效力。证据2该两份视频资料并非在法定期限内提交的，不能作为定案依据，同时该两份视频资料内容也欠缺合法性。从视频内容看并无执法人员在现场进行执法，同时也没有看到公正部门公正的过程和公证书，这两份视频资料不能证明被告称的没有给原告造成太多的经济损失，同时从内容看关于测量部分属于强拆当天的临时测量，并非专业测绘机构实施的测量，导致原告房屋测量的面积可能出现严重错误，同时也反证了强拆之前并没有进行专业的测量，被告提交的普查单的测绘图和现场检查笔录完全有可能是当天的测绘记录，导致认定意见拆除违法建筑告知书没有合法前提没有依据。关于屋内财产视频录的内容并非全部财产，结合被告提交的物品清单，被告并未对现场物品进行全部的清点，比如说该物品清单就欠缺了灌浆机、封口机、水泵、货车等重大财产。关于原告的人身伤害，从视频内容看原告本身遭遇因强拆导致的伤害，原告人身权遭到侵害应当予以赔偿，综合以上，视频显示的财产并非全部财产，被告提的违章建筑的证据没有合法依据，也正是因为被告没有执法机构的正确执法，公证部门的现场公证，导致原告的财产无法进行确认，就应该转移举证责任，被告应当对没有对原告财产造成损失承担举证责任，举证不能则应当承担不利后果。原告已经向法庭提交了初步证据，不仅仅有财产清单，还有相应的视频资料和照片，原告已经完成了举证责任，原告的财产损失也符合实际，应当予以支持。对证据3领取通知书没有收到，真实性不予认可，没有单位没有日期，也没有送达。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1协议书、产权证无异议，营业执照及税务登记证有异议，该证据不能证明经营场所为被拆除的位置，并且该营业执照年检日期为2011年，拆除房屋日期为2016年，拆除时不存在生产经营行为，该证据无法同被告拆除的四处违建房屋提供关联性证据，不能证明拆除的房屋为1999年建造。对证据2判决书真实性无异议，虽然该判决确认拆除行政行为违法，但导致违法的是在拆除过程中未履行必要的法定程序而导致违法，并非实体上房屋认定属于违法。对证据3有异议，原告提供的照片不能证明房屋的实际情况，被告稍后提供视频录像证明房屋实际情况，并且韩在丽是否受伤与被告没有关联性，在照片中也未体现出受伤情况。证据4有异议，该损失清单原告需要提供其他证据进行证明，被告会提供视频资料证明实际拆除过程中屋里物品情况。证据5没有异议。证据6、7都是法院判决没有异议。证据8该申请不应当作为证据进行提供，房屋鉴定申请是否进行鉴定由法院进行确认，因该房屋为违章建筑，按照法律规定不应当给予赔偿，被告不同意相应的鉴定。本院庭审时出示了依据原告的申请委托黑龙江晨星资产价格评估有限公司于2018年9月21日作出的黑晨资评字[2018]第036号资产价格评估报告，经庭审质证，原告对于鉴定书的真实性无异议，但对于鉴定机构资质的合法性有异议及认为鉴定结论明显依据不足，被拆房屋的评估价格过低。被告对于鉴定书的真实性无异议，但对于评估基准日、鉴定价格有异议。认为房屋拆迁日期为2015年8月份，评估基准日应该是拆迁之日，并非2018年8月31日，整个报告只对评估结论进行了描述，评估过程和单价没有具体依据，我方认为价格过高，不申请重新鉴定。根据原、被告的质证意见，本院对上述证据作如下确认：被告提交的证据1、2、3与本案具有关联性具有真实性，本院予以确认。原告提交的证据1，被告对证据1协议书、产权证无异议，本院予以采信。营业执照及税务登记证、证据3被告有异议，对其证明效力，本院将结合其与案件的关联性在事实认定中予以综合确认。证据4系原告自行制作的赔偿明细，及证据8不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》之提供证据要求，不能作为证据使用。证据2、5、6、7被告无异议，本院予以采信。本院委托黑龙江晨星资产价格评估有限公司所作出的黑晨资评字[2018]第036号资产价格评估报告，庭审中原被告双方均有异议，本院责成该公司就原被告提出的上述问题予以说明解答。现该公司复函解答如下：1、关于资质问题，我公司为黑龙江省高级人民法院入册机构，可以接受省内各级法院及当事人委托的涉诉讼资产评估业务，可评估（财物、房地产等）综合涉诉讼类资产。2、本次评估的原告被拆除无证房屋，经我公司进行市场调查取证，我公司给出的评估结论符合该地段拆迁补偿的市场公允价格。3、对于被告提出的评估价格异议：根据鉴定委托中要求，因评估对象已被拆除，按未被拆除房屋状态进行评估作价，未被拆除房屋设施齐全，装修较好且完整，故给出报告中结论。本院认为，黑龙江晨星资产价格评估有限公司的经营范围为按资质从事价格评估，且黑龙江晨星资产价格评估有限公司具有中国价格协会核准证书和哈尔滨市南岗区市场监督管理局颁发的营业执照，以及该公司为黑龙江省高级人民法院入册机构，可以接受省内各级法院及当事人委托的涉诉讼资产评估业务，可评估（财物、房地产等）综合涉诉讼类资产。该案中原告的被拆房屋也属于资产，原告关于鉴定机构的鉴定资质的质证意见不能成立。本院认为，黑龙江晨星资产价格评估有限公司具有鉴定本案被拆房屋的司法鉴定资质。关于原、被告对鉴定内容的异议，本院认为，原、被告均没有足够的依据来反驳鉴定结论，本院对于黑龙江晨星资产价格评估有限公司出具的资产价格评估报告书予以采信，可以作为认定本案事实的依据。本院根据当事人的陈述、有效证据及庭审调查，对本案事实确认如下：2015年8月6日，被告对原告在伊春××××组拥有的无证房屋4处；3号房屋45.74平方米、4号房屋36.33平方米、5号房屋21.6平方米、6号房屋13.25平方米，合计116.92平方米房屋被强制拆除。同时对原告没有取走的屋内物品，公证处对物品记录公证后，拆违工作组对以下物品进行临时保管：1、木制办公桌一个；2、椅子2把；3、电视一台；4、木制衣架1个；5、鞋架1个；6、木质茶几1个；7、餐桌1个；8、双门衣柜1个；9、锹3把；10、大锤1个；11、镐1把；12、二尺子1把；13、塑料桶50个；14、锯2把；15、锄头1把；16、小缸1个；17、电机2个；18、铁锅1个；19、床垫子1个；20、电冰箱1个；21、汽车水箱1个；22、喷灯1个；23、电瓶1个；24、不知名电器6个；25、酸度计1个；26、显微镜1个；27、牌匾1个；28、花盆9个；29、缸1个；30、自行车1辆；31、床1个。2016年7月8日，黑龙江省伊春市中级人民法院作出（2016）黑07行初5号行政判决，确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。原告于2017年8月4日向被告邮寄《国家赔偿申请书》，但被告在法定期限内未作出是否赔偿的决定。遂诉至法院，请求判决被告依法赔偿因强制拆除原告位于伊春××××组房屋而给原告造成的房屋损失1，339，880元，或赔偿同等价值的房屋；赔偿因强制拆除上述房屋给原告造成的其他损失260,000元。本案在本院审理过程中，依据原告的申请委托黑龙江晨星资产价格评估有限公司对涉案原告在伊春××××组拥有的无证房屋4处；3号房屋45.74平方米、4号房屋36.33平方米、5号房屋21.6平方米、6号房屋13.25平方米，合计116.92平方米房屋进行司法鉴定。2018年9月21日，黑龙江晨星资产价格评估有限公司作出黑晨资评字[2018]第036号资产价格评估报告，资产价格评估结论：根据以上方法测算的资产价格评估结果，经分析、估算，确定评估标的在资产价格评估基准日的评估总值为￥210,456元（人民币大写为：贰拾壹万零肆佰伍拾陆元整）。本院认为，根据《国家赔偿法》第四条第(三)项、第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有违法征收、征用财产的；造成财产损害的其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，原告涉案4处无证房屋已经过本院（2016）黑07行初5号行政判决确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，故被告伊春区政府应承担相应的赔偿责任。根据《国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第（四）项、第（八）项规定，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件，国家赔偿中财产损失的赔偿范围应仅限于直接损失，且赔偿请求人应对其主张承担举证责任。本案中，涉案被拆房屋本院已依据原告的申请委托黑龙江晨星资产价格评估有限公司作出了黑晨资评字[2018]第036号资产价格评估报告，故根据黑龙江晨星资产价格评估有限公司作出的黑晨资评字[2018]第036号资产价格评估报告确定原告经济损失如下：涉案无证房屋4处；3号房屋45.74平方米、4号房屋36.33平方米、5号房屋21.6平方米、6号房屋13.25平方米，合计116.92平方米房屋，评估总值为￥210,456元（人民币大写为：贰拾壹万零肆佰伍拾陆元整），被告应予以赔偿。另，对原告没有取走的屋内物品，公证处对物品记录公证后，拆违工作组对以下物品进行临时保管：1、木制办公桌一个；2、椅子2把；3、电视一台；4、木制衣架1个；5、鞋架1个；6、木质茶几1个；7、餐桌1个；8、双门衣柜1个；9、锹3把；10、大锤1个；11、镐1把；12、二尺子1把；13、塑料桶50个；14、锯2把；15、锄头1把；16、小缸1个；17、电机2个；18、铁锅1个；19、床垫子1个；20、电冰箱1个；21、汽车水箱1个；22、喷灯1个；23、电瓶1个；24、不知名电器6个；25、酸度计1个；26、显微镜1个；27、牌匾1个；28、花盆9个；29、缸1个；30、自行车1辆；31、床1个。对以上财产被告应予以返还，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。原告的其他赔偿请求，因未有充分的证据和法律依据，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项、第（四）项、第三十二条，第三十六条第（四）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条、第三十四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、被告伊春区人民政府在本判决生效后十日内赔偿原告麻然增赔偿款210,456元；二、被告保管原告没有取走的公证处对物品记录公证的屋内物品予以返还，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；三、驳回原告麻然增其它赔偿的诉讼请求；四、司法鉴定费用2100元整。由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  谷震墀审判员  刘 伟审判员  李元峰二〇一八年十二月十三日法官助理苏中丽书记员李晨希