广东省阳江市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤17行初16号原告：左某，男，1982年12月13日出生，汉族，住广东省湛江市。法定代理人：王某，女,1957年7月30日出生，汉族，住广东省湛江市。被告：阳江市人民政府。住所地：广东省阳江市东风二路**。法定代表人：温湛滨，该市市长。委托代理人：陈章钢，阳江市法制局工作人员。委托代理人：黄柱衡，阳江市法制局工作人员。原告左某诉被告阳江市人民政府（以下简称阳江市政府）撤销行政复议一案，于2018年7月2日向本院提起行政诉讼。本院2018年7月4日立案后，于2018年7月30日向阳江市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月15日公开开庭审理了本案。原告左某及其法定代理人王某，被告阳江市政府的委托代理人陈章钢、黄柱衡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阳江市政府于2018年6月26日作出的阳府行复决字[2018]13号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定》），认为左某虽然有投诉举报违法建筑的权利，但根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第一条和《广东省城乡规划条例》第一条的规定，有关城乡规划法律规范保护的是涉及规划的公共利益，并不是保护特定个体的利益，行政机关对违反城乡规划行为的处理与左某自身的合法权益无关，因此，左某与其第1、2项复议请求没有利害关系，不能成为本案的行政复议申请人。对于第3、4的复议请求，根据《消防法》第四条的规定，对于违反消防法的行为处理明显不属于阳江市城市综合管理局（以下简称阳江城管局）的法定职责。因此，阳江市政府根据《行政复议法》第十七条第一款、《行政复议法实施条例》第二十八条第一、二项、第四十八条第一款第一项的规定，依法作出不予受理行政复议申请决定。原告左某诉称，阳江市住房和城乡规划局认定左某投诉的构筑物为违建物后，左某根据《城乡规划法》第九条的规定向阳江城管局进行投诉，要求拆除违建物。阳江城管局对原告的投诉，没有根据《城乡规划法》第六十六条的规定依法处理，属违法失职行为，原告因此有权对阳江城管局进行控告。阳江城管局的行政不作为对阳江市江城区卜巷街53号的公共安全产生危害，原告是A栋业主代表并非个人利益，是代表A栋全体业主对危害到A栋安全的控告提出行政复议申请，根据《行政复议法》第六条第十一项的规定，阳江市政府应予受理，并作出行政复议决定。阳江市政府不予受理其行政复议申请，没根据事实与理由，故请求人民法院撤销阳江市政府作出的《不予受理决定》，要求阳江市政府受理左某的案件给予处理，案件诉讼费由阳江市政府承担。原告左某向本院提供了以下证据：1.行政复议书送达回证；2.阳江市政府《收左某行政复议证据清单》；3.阳江市政府作出阳府行复[2018]13号《不予受理决定》；4.《证明》，证明阳江市江城区卜巷街53号A栋全体业主推选左某当代表的事实；5.《郑重声明》，证明53号A栋全体业主坚决反对B栋业主在A栋业主房屋后门违建花基（围墙）及电动栏杆堵住消防安全通道，要求拆除违建物；6.阳城管函[2017]749号复函；7.阳国土资函字[2018]561号回复；8.阳国土资函字[2017]877号复函；证据7、8，证明53号小区公共用地属于该小区AB栋小区业主共同所有，A栋业主有权使用该小区公共用地。被告阳江市政府辩称，一、阳江市政府作出《不予受理决定》，事实清楚，证据充分，适用法律正确。左某以阳江城管局为被申请人向阳江市政府申请行政复议，请求：1、阳江城管局根据阳住建函〔2017〕722号《关于对卜巷街53号AB栋之间的花基予以认定的回复》拆除违建花基；2、阳江城管局根据《广东省城乡规划条例》第八十七条给违法者行政处罚；3、阳江城管局根据《消防法》第二十八条拆除防火通道阻碍物；4、阳江城管局根据《消防法》第六十条对违法者进行行政处罚。左某虽然有投诉举报违法建筑的权利，但根据《城乡规划法》第一条和《广东省城乡规划条例》第一条的规定，有关城乡规划法律规范保护的是涉及规划的公共利益，并不是保护特定个体的利益，行政机关对违反城乡规划行为的处理与左某自身的合法权益无关。因此，左某与其第1、2项复议请求没有利害关系，不能成为本案的行政复议申请人。对于第3、4的复议请求，根据《消防法》第四条的规定，对于违反消防法的行为处理明显不属于阳江城管局的法定职责。因此，阳江市政府根据《行政复议法》第十七条第一款、《行政复议法实施条例》第二十八条第一、二项、第四十八条第一款第一项的规定，依法作出不予受理行政复议申请决定。二、阳江市政府作出《不予受理决定》程序合法。左某于2018年6月25日向阳江市政府提出申请行政复议，阳江市政府经审查，作出《不予受理决定》，并将该决定送达左某，符合行政复议法及实施条例规定的法定程序。三、左某在行政起诉状中称，阳江城管局不履行查处违法建筑的职责将损害公共安全，因此，左某主张的是公共利益，而不是其个人的合法权益，左某与查处违法建筑并无法律上的利害关系。综上，请求人民法院依法驳回左某的诉讼请求。被告阳江市政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.左某申请行政复议提供的行政复议申请书及证据材料，证明左某向阳江市政府申请行政复议及提交的证据材料；2.《不予受理决定》及送达回证，证明阳江市政府依法不予受理左某的行政复议申请。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：被告阳江市政府对原告提交证据发表的质证意见：对证据1、2、3的真实性、合法性、关联性没有异议，证明阳江市政府依法作出不予受理决定；证据4、5、6、7、8均没有在复议期间提交，对其真实性由法院依法审查；但无论左某是在复议中提交的证据还是在本案诉讼中提供的证据均无法证明查处违法建筑与其自身的合法权益有关，且城乡规划法律规范保护的目的是公共利益，而不是左某个人的利益。原告左某对被告阳江市政府提交证据发表的质证意见：对于证据1，无异议；证据2，是真实的，对阳江市政府作出的《不予受理决定》有异议。本院对上述证据综合认证如下：被告阳江市政府所提交的证据材料，证明左某向阳江市政府申请行政复议及阳江市政府经审查作出《不予受理决定》的事实。对于原告左某提供的证据1、2、3，真实性、关联性本院予以确认；对证据4、5未能证明过半数的业主向阳江市政府申请行政复议；证据6具有真实性，予以确认；证据7、8与本案不具有关联性。经审理查明，2018年6月25日，左某以阳江城管局为被申请人，向阳江市政府申请复议，请求：1、阳江城管局根据阳住建函〔2017〕722号《关于对卜巷街53号AB栋之间的花基予以认定的回复》拆除违建花基；2、阳江城管局根据《广东省城乡规划条例》第八十七条给违法者行政处罚；3、阳江城管局根据《消防法》第二十八条拆除防火通道阻碍物；4、阳江城管局根据《消防法》第六十条对违法者进行行政处罚。阳江市政府经审查认为，左某虽然有投诉举报违法建筑的权利，但根据《城乡规划法》第一条和《广东省城乡规划条例》第一条的规定，有关城乡规划法律规范保护的是涉及规划的公共利益，并不是保护特定个体的利益，行政机关对违反城乡规划行为的处理与左某自身的合法权益无关，因此，左某与其第1、2项复议请求没有利害关系，不能成为本案的行政复议申请人。对于第3、4的复议请求，根据《消防法》第四条的规定，对于违反消防法的行为处理明显不属于阳江城管局的法定职责。因此，阳江市政府根据《行政复议法》第十七条第一款、《行政复议法实施条例》第二十八条第一、二项、第四十八条第一款第一项的规定，于2018年6月26日作出阳府行复决字[2018]13号《不予受理决定》。左某不服案涉《不予受理决定》向本院提起本案行政诉讼，请求撤销阳江市政府作出的《不予受理决定》，要求阳江市政府受理左某行政复议的申请，并作出复议决定。本院认为，本案主要争议在于阳江市政府作出的案涉《不予受理决定》是否合法。《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益申请行政复议的，复议机关应当依照行政复议法规定受理行政复议申请、作出行政复议决定。第六条第十一项规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。也就是说，只有对可能侵犯当事人合法权益的行政行为申请行政复议，才属于行政复议范围。在本案，左某认为阳江城管局对于其的投诉违建物没有进行拆除，对阳江市江城区卜巷街53号的公共安全产生危害，援引《城乡规划法》作为保护规范向阳江市政府申请行政复议。《城乡规划法》第一条所规定的立法目的，是“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”，该法第九条第二款规定：“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”该规范所赋予“任何单位和个人”的举报或者控告的权利是基于公共利益。左某作为公民，虽有权对违法建设行为进行监督举报，但这种监督举报的权利不能等同于行政相对人对行政行为具有提起申请行政复议的权利，是否拆除的行为并不产生直接侵害左某合法权益的法律后果，与其权利义务没有直接利害关系，左某个人不具备提起申请行政复议的权利。本案亦未有专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主申请行政复议。关于是否涉嫌消防违法的问题，左某依法可以向职能部门进行监督举报。因此，阳江市政府经审查，认为左某行政复议申请不符合受理的条件，根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，作出案涉《不予受理决定》并送达给左某，事实清楚，适用法律正确，程序合法。对于左某申请免交案件受理费问题，因其是残疾人，无固定生活来源，其申请符合《诉讼费用交纳办法》第四十四条、第四十五条第（一）项的规定，依据《诉讼费用交纳办法》第五十条、第五十一条的规定，应予准许。综上所述，左某起诉的请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告左某的诉讼请求。案件受理费50元，准许原告左某免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  陈德印审判员  李 桥审判员  黄光汉二〇一八年十二月七日法官助理高玲书记员林冬柠附件：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。3.《中华人民共和国城乡规划法》第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。4.《诉讼费用交纳办法》第四十四条当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以依照本办法向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用的司法救助。诉讼费用的免交只适用于自然人。第四十五条当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：（一）残疾人无固定生活来源的；（二）追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的；（三）最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；（四）因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害，本人或者其近亲属请求赔偿或者补偿的；（五）确实需要免交的其他情形。第五十一条人民法院准予当事人减交、免交诉讼费用的，应当在法律文书中载明。第五十条人民法院对一方当事人提供司法救助，对方当事人败诉的，诉讼费用由对方当事人负担；对方当事人胜诉的，可以视申请司法救助的当事人的经济状况决定其减交、免交诉讼费用。