湖北省孝感市孝南区人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂0902行初102号原告郑世秋，男，1967年10月7日出生，汉族，住湖北省孝感市孝**。委托代理人魏七一，湖北名流律师事务所律师。代理权限为：一般代理被告湖北孝南经济开发区管理委员会。住所地：孝感市孝南经济开发区特**。法定代表人陈义华，该管理委员会主任。出庭负责人胡劲林，系该管理委员会党委委员。代理权限为：一般代理。委托代理人胡琼剑，湖北律之心律师事务所律师。代理权限为：一般代理。原告郑世秋不服被告湖北孝南经济开发区管理委员会（以下简称“孝南开发区管委会”）强制拆除一案，向本院提起诉讼。本院于2018年8月20日受理后，因原告所列被告错误，在本院释明后，原告变更被告为湖北孝南经济开发区管理委员会。本院依法向被告湖北孝南经济开发区管理委员会送达了起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告郑世秋及其委托代理人魏七一、被告孝南开发区管委会党委委员胡劲林作为行政机关负责人与委托代理人胡琼剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月1日，被告孝南开发区管委会组织人员将原告郑世秋位于孝感市××经济小区××村建造的房屋予以强制拆除。原告郑世秋诉称：2018年6月1日上午，被告在原告不知情的情况下，强行将原告建造在孝南区南大经济小区鲁铺村168平方米的房屋非法拆除了。当天上午原告经村民告知这一消息赶到现场时，原告的房屋已被全部推毁。原告存放在该房屋的建筑材料及开快餐店使用的所有用具被埋在废墟中。原告在推倒的废墟中找到了一张被告于2018年5月30日张贴的《违法建筑限期拆除通知书》，通知书限期原告在3日内拆除该房屋。但是，由于原告不在家不知道张贴通知一事，也没有任何人告知原告要拆除房屋，更没有收到书面的催告书和行政强制执行决定书，所以原告根本不知自己的房屋要拆除这一情况。《行政强制法》第三十五“条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。”本案被告没有依法定程序，强行拆除原告房屋，剥夺了原告应享有的陈述权和申辩权，其行为侵犯了原告的合法权益。故原告向法院提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；2、判令被告还建原告房屋168平方米，并按每平方500元补偿房屋装修费，赔偿原告屋内财产损失（建筑材料、快餐用具等）35000元。原告向法院提交的证据如下：证据一、原告郑世秋身份证复印件一份。拟证明原告主体适格。证据二、违法建设限期拆除通知书复印件一份。拟证明被告作为主体资格和被告非法拆除了原告的房屋。证据三、现场照片三张。拟证明拆除的事实。证据四、照片一张。拟证明村民郑某某没办证已获得全部赔偿。证据五、六、七、现场照片。拟证明被告清理原告房屋拆除现场。被告孝南开发区管委会辩称：一、原告起诉被告主体错误，应裁定驳回起诉。答辩人为湖北孝南经济开发区管委会，而原告起诉的被告为孝南经济开发区管委会，属被告主体错误，依法应裁定驳回起诉；二、原告涉案建筑系违法建筑，依法应被拆除；原告的违建房屋被强拆符合法律规定；三、原告违建房屋被强拆依法不应获取补偿，诉称屋内损失35000元要求赔偿无事实与法律依据。综上，请求法院依法驳回原告全部诉请。被告向法院提交的证据如下证据一、南开管发（2013）4号，区政府《关于控制和查处违法建设行为的通告》、全区加强重点控制区域控违工作动员会、孝南区重点控制区域控违工作实施意见。拟证明涉案建筑属于控违区域，对于违建房可限期拆除，且一律不予经济补偿。证据二、南开综执专纪（2016）3号，关于处理违法建设函，情况说明，图片。拟证明涉案建筑系违法建筑，且执法局在社区曾多次到原告处上门宣处政策，要求其自行拆除的事实。证据三、致全村居民朋友的一封信（2016年元月）（2017年12月12日）。拟证明对原告等违建者的多次催告、通知。经庭审质证，原告对被告提交的证据一、证据二、证据三真实性，关联性有异议。被告对原告提交的证据二关联性有异议；对证据三的真实性及证明目的有异议；对证据四关联性有异议；对证据五、六、七的证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据一至三均属复印件，被告没有说明其来源并作出合理的解释，真实性存疑，且与本案无关联性，不予采信。原告提交的证据一至证据三真实合法与本案有关联，依法予以确认。证据四至证据七与本案无关联性，不予认可。经审理查明，2018年6月1日上午，被告孝南开发区管委会组织人员将原告郑世秋建造的位于孝感市××经济小区××村的房屋予以强制拆除。原告认为，被告强制拆除行为程序违法，侵犯其合法权益，故向法院提起行政诉讼。另查明，原告建造的上述涉案房屋没有办理相关合法审批手续。2018年5月30日，被告所属孝南经济开发区综合执法局在原告涉案房屋上张贴《违法建设限期拆除通知书》，责令原告自接到通知之日起三日内自行拆除上述违法建设，逾期不拆除，将依法强制拆除。本院认为，对违法建筑的强制拆除应依法定程序。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告应对拆除的房屋属于违法建筑提供合法依据，并履行合法程序予以拆除。被告未能举证证明其在实施强制拆除行为过程中，履行了上述程序。故被告强制拆除行为违反法定程序。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，原告没有向法庭提交涉案建筑物经过合法审批，其合法权益受到损失证据，也未向法庭提供实际受到损失的证据，故原告要求被告还建房屋168平方米，并按每平方500元补偿房屋装修费，赔偿原告屋内财产损失35000元的诉讼请求，没有事实和法律依据，应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定判决如下：一、确认被告湖北孝南经济开发区管理委员会于2018年6月1日将原告郑世秋位于孝感市孝南区南大经济小区鲁铺村建造房屋予以强制拆除的行为违法；二、驳回原告郑世秋的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告郑世秋、被告湖北孝南经济开发区管理委员会各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  宋汉军人民陪审员  余厚润人民陪审员  刘志刚二〇一八年十二月二十五日法官助理李建群书记员钟疏桐附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法，但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实和法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。