广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤06行终810号上诉人（原审原告）佛山市三水区云东海街道下岸股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会下岸村。负责人邓永华，社长。委托代理人解刚，广东粤广律师事务所律师。委托代理人余铭恩，广东粤广律师事务所律师。上诉人（原审第三人）邓某1，男，2014年10月23日出生，汉族，住佛山市三水区。法定代理人邓某2（系上诉人邓某1的母亲），女，1980年4月28日出生，汉族，住佛山市三水区。委托代理人欧华佗，广东奔犇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，主任。委托代理人冯嘉树，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。上诉人佛山市三水区云东海街道下岸股份合作经济社（以下简称下岸经济社）、上诉人邓某1因上诉人下岸经济社诉被上诉人佛山市三水区云东海街道办事处(以下简称云东海街道办)乡政府行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院(2018)粤0606行初434号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：邓某1的母亲邓某2是佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会下岸村村民，属于下岸经济社的成员，享有下岸经济社发放的成员待遇。邓某2户口一直保留在该村，邓某1的父亲非该村村民。邓某1于2014年10月23日出生，同月30日，出生随××村，其出生符合计划生育政策。下岸经济社以邓某1是外嫁女子女为由，不确认邓某1的成员资格和待遇。2017年7月3日，邓某2代邓某1向云东海街道办提出行政处理申请，要求：1.确认邓某1从2014年10月23日起享有下岸经济社的成员资格，享有与其他成员同等待遇；2.下岸经济社向邓某1支付2014年至2017年期间集体经济组织权益分红款共计321200元。云东海街道办于2017年9月26日作出《行政处理告知书》，并于同年9月28日送达邓某1，10月26日送达下岸经济社。经调查后，云东海街道办于2017年12月11日作出《行政处理决定书》，决定确认邓某1享有下岸经济社的成员资格，享有成员同等待遇。云东海街道办分别于2017年12月13日、2018年1月4日将上述行政处理决定书送达邓某1、下岸经济社。另查，《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（三委发〔2009〕10号）第三条规定：“……（二）甄别农村出嫁女及其子女成员资格。……2.符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母亲符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。……（四）从身份确认日起按照‘五同’原则进行合理配股。农村出嫁女及其子女的农村集体经济组织成员资格，自经所在农村集体经济组织确认或依法定程序确认之日起生效，其股权权益从成员身份确认之日开始计算。符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其子女按户籍性质相同的同一农村集体经济组织的成员具有相同的股东权利和义务，年龄相同的股东享有同等数目股数和股份分红（即同籍、同权、同龄、同股、同利，以下简称‘五同’）原则进行股权配置，具体依照所在农村集体经济组织的股份社章程规定执行。……”又查，下岸经济社于2007年1月2日股东大会表决通过《西南街道鲁村村委会下岸股份合作社章程》，该章程第六条规定：“……（四）本股份社的女股东结婚后（包括事实婚姻），不管其户籍是否迁出，当期仍可享受本股份社的股东待遇，下一周期开始取消其股东资格。（五）符合计划生育规定出生且父或母书属股份社股东的小孩入户的，下一周期开始享受本股份社的股东待遇。……有下列情形者，不能确认为股东：……2.原属本股份社的女股东，因婚嫁，户籍关系未迁出本村的；……”该章程第九条规定：“股份社的股东按每一轮的土地分包周期配一次股，每个股东配1股。”2009年8月11日，下岸经济社作出《西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程修正公告》，对《西南街道鲁村村委会下岸股份合作社章程》进行修正删除了章程第六条第一款第（四）项和第二款第2点关于外嫁女因结婚而取消股东资格的规定。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是乡镇人民政府的法定职权。云东海街道办收到邓某1的申请后，经调查核实后作出被诉行政处理决定书，并送达下岸经济社及邓某1，履行了作出行政行为的相关程序。案件争议焦点是邓某1是否具有下岸经济社的成员资格及从何时开始享受成员待遇；云东海街道办作出的行政处理决定是否合法。邓某1的母亲是下岸经济社的成员，其出生入户下岸经济社所在地，出生符合计划生育政策，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，邓某1应属下岸经济社的成员。云东海街道办根据邓某1的申请书、户口本、出生医学证明、邓某2的计生证、股权证、离婚证、民事调解书、鲁村村民委员会出具的证明、章程及章程修正公告等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，确认邓某1具有下岸经济社的成员资格，享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方法规和地方政府规章正确，法院予以支持。关于邓某1享有成员待遇的时间，云东海街道办虽然在行政处理决定书中并未明确，但其在庭审中已陈述应从作出行政处理决定确认邓某1的成员资格之日开始享有，该意见与《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（三委发〔2009〕10号）第三条第（四）项的规定相一致，不溯及之前的权益分配，符合一般行政行为的效力原则，亦与我市为妥善解决涉及农村集体经济组织成员资格及权益问题的做法保持一致。故对于邓某1所要求的云东海街道办作出行政处理决定确认其成员资格之前的股份分红，应不予支持。下岸经济社主张根据《西南街道鲁村村委会下岸股份合作社章程》第六条规定，女股东结婚后，不管其户籍是否迁出，当期仍可享受本股份社的股东待遇，下一周期开始取消其股东资格，故邓某1的母亲不具有下岸经济社的成员资格，邓某1亦不具备下岸经济社的成员资格。但上述章程第六条关于外嫁女因结婚而取消股东资格的规定，侵犯了外嫁女的合法权利，违反了男女平等的原则，也与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条的规定相抵触，应不予适用，而且下岸经济社也通过制定《西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程修正公告》的方式进行了修改。故下岸经济社的上述主张于法无据，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回下岸经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由下岸经济社负担。上诉人下岸经济社上诉称：一、下岸经济社作为农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动的自主权。下岸经济社有权依法经民主议定程序决定本集体经济组织成员的资格与待遇。2007年1月2日下岸经济社成员大会表决制定通过了《西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程》，根据章程第六条第一款第（四）项、第二款第（二）项的规定，邓某1的母亲并不具有下岸经济社集体经济组织成员资格，邓某1当然亦不具有下岸经济社集体经济组织成员资格。二、2009年8月11日制定的《西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程修正公告》虽然对《西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程》第六条第一款第（四）项、第二款第（二）项的规定进行删减，但该修正公告并未经下岸经济社成员大会的表决通过，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条的规定，上述修正公告并没有法律效力。三、2018年1月18日，下岸经济社经过表决，超过2/3的成员同意聘请律师进行诉讼，此亦反映出下岸经济社的成员对邓某1享有成员资格和待遇不予认可。综上，请求：撤销原审判决并改判支持下岸经济社的全部诉讼请求；本案诉讼费由云东海街道办承担。上诉人邓某1上诉称，一、根据《西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程》第六条第一款的规定，邓某1出生时即具有股东资格，于次年享有股东待遇，邓某1应同下岸村其他村民享有同等待遇。二、下岸经济社的章程对股东资格确认及享受股东待遇的起算时间均有规定，且不违反法律法规的规定。原审判决却未依据下岸经济社的章程规定，而是根据《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（三委发〔2009〕10号）的规定来确认邓某1享有股东待遇的起算时间是违法的。故原审判决认定事实不清，适用法律错误，应予以撤销。综上，请求：1.撤销原审判决；2.改判邓某1从2014年10月23日起享有下岸经济社集体经济组织成员资格，并享有与其他成员同等待遇；3.本案诉讼费由云东海街道办承担。被上诉人云东海街道办答辩称，被上诉人作出被诉《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。综上，上诉人下岸经济社、邓某1的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回两上诉人的全部诉讼请求。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人云东海街道办具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。云东海街道办在收到上诉人邓某1的申请后，进行了相关的调查取证，作出本案被诉之《行政处理决定书》，并依法送达给当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案中，邓某1的母亲是上诉人下岸经济社的集体经济组织成员，其母亲结婚后户口一直保留在下岸村，邓某1出生后随母入户且户籍一直保留在该村，其出生符合计划生育政策，属下岸经济社集体经济组织成员的子女。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”根据上述法律规定并结合邓某1的基本情况，邓某1依法应当享有成为下岸经济社集体经济组织成员资格,享受成员同等待遇。云东海街道办认定邓某1享有下岸经济社集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇，事实清楚、适用法律正确，本院予以确认。对于邓某1要求支付2014年至2017年期间分红款的请求能否得到支持的问题，邓某1享有下岸经济社集体经济组织成员待遇的时间从确定成员身份之日起开始计算，而其成员身份是以云东海街道办作出行政处理决定的形式确认，该处理决定系从2017年12月11日作出，并不溯及之前的权益分配，故云东海街道办在行政处理决定中对其申请不予支持，结果正确。下岸经济社认为其具有高度自治权，根据其成员大会表决通过《西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程》规定，邓某1的母亲不享有下岸经济社集体经济组织成员资格，故邓某1当然不享有下岸经济社集体经济组织成员资格。但下岸经济社的做法违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定，违背了男女平等原则，应属无效。且下岸经济社《西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程修正公告》已对《西南街道鲁村村委会下岸股份合作经济社章程》的相关条款进行了修正。故下岸经济社的上述主张于法无据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市三水区云东海街道下岸股份合作经济社和上诉人邓某1各负担25元。本判决为终审判决。审判长 郭 赟审判员 何丽容审判员 黄春英二〇一八年十二月十八日书记员 黄晓琳