安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖12行终388号 上诉人（一审原告）王建明，男，1977年2月26日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路**，组织机构代码00318064-1。 法定代表人洪武，该局局长。 委托代理人刘大伟，该局法制大队民警。 委托代理人朱铁佐，该局水上派出所民警。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住，住所地阜阳市三清路**一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人张晓良，该局法制支队民警。 一审第三人国网安徽省电力有限公司阜南县供电公司，住所地，住所地阜南县鹿城镇淮河东路**会信用代码91341225MA2MQXPNXA（1-1）。 负责人吴世杰，该公司负责人。 上诉人王建明因治安管理行政处罚决定及行政复议决定一案，不服安徽省阜南县人民法院（2018）皖1225行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 王建明向一审法院诉称，阜南县公安局对王建明作出南公（水）行罚决字（2018）137号行政处罚决定（以下简称137号行政处罚决定）。王建明不服，向阜阳市公安局申请复议。阜阳市公安局作出阜公复决字（2018）76号行政复议决定，维持了该行政处罚决定。王建明不服，依法提起行政诉讼，请求法院撤销阜南县公安局作出的南公（水）行罚决字（2018）137号行政处罚决定及阜阳市公安局作出的阜公复决字（2018）76号行政复议决定。 一审法院审理查明，王建明系阜南县鹿城镇六里居委会居民，所居地被纳入苗南河征迁范围内。2018年1月12日，因拆迁工作需要，王建明等人居住区域停电。当日17时许，因发现家中停电，王建明及同居委会居民张洪梅、许侠等20余人共同前往国网安徽省电力有限公司阜南县供电公司（以下简称阜南供电公司）门岗质问情况，且不听阜南供电公司工作人员劝阻，强行进入该公司六楼，在楼道及办公室内吵闹，持续约2个小时。阜南供电公司为此拨打110报警。阜南县公安局接到报警后，及时出警至事发地，依法受案和开展调查取证。根据查明的事实，于2018年1月12日对王建明进行了行政处罚告知，于次日经行政处罚审批后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予王建明行政拘留十日的处罚，并于当日送达给王建明。对王建明的处罚决定已于同日执行，并于同年1月19日暂缓执行。王建明不服，向阜阳市公安局申请行政复议。阜阳市公安局于2018年2月1日受理后，经审查及呈级审批，认为阜南县公安局对王建明作出的南公（水）行罚决字（2018）137号行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，量罚适当，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于同年3月30日作出阜公复决字（2018）76号行政复议决定，维持了该行政处罚决定。王建明不服，提起行政诉讼。 一审法院另查明，2018年1月13日，阜南县公安局还同时对王影、田广清、冷利兰等人严重影响阜南供电公司的违法行为，分别作出南公（水）行罚决字（2018）134、135、140号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，分别决定给予王影、田广清、冷利兰拘留十日的行政处罚。 一审法院认为，阜南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。阜阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，具有依法受理当事人对县级公安机关作出的行政处罚决定不服提出行政复议的行政职权。本案争议的焦点是：阜南县公安局和阜阳市公安局对王建明作出的上述行政处罚决定及行政复议决定，认定事实是否清楚，证据是否充分，处理程序及适用法律是否正确。本案中，阜南县公安局根据当事人陈述和申辩，证人证言，现场勘验笔录、相关书证等证据，足以认定王建明的行为严重影响了阜南供电公司的办公秩序，根据王建明违法行为的情节、性质和后果，依法履行了行政处罚告知、审批、作出行政处罚决定和送达等程序，对其作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，处理程序合法，适用法律正确，量罚适当。阜阳市公安局受理王建明行政复议申请后，经依法审查、呈级审批、作出复议决定并送达，程序合法，适用法律正确。王建明诉称认定其严重影响阜南供电公司办公秩序的事实不清，处理程序及适用法律错误等异议，因与查明的事实不符，且无相关证据和法律依据，不予支持。对王建明要求撤销对其作出的南公（水）行罚决字（2018）137号行政处罚决定和阜公复决字（2018）76号行政复议决定的诉讼请求，依法应予驳回。阜南县公安局、阜阳市公安局及阜南供电公司的答辩及陈述意见，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回王建明的诉讼请求。 王建明上诉称，1、阜南县公安局在作出行政处罚前，未依法告知上诉人处罚的事实、理由及依据的责任，亦未告知上诉人依法享有的权利，违反法律规定。2、阜南县公安局提交的证据仅能证明王建明曾在阜南供电公司的工作场所滞留，但并未对其工作秩序造成任何影响。一审判决事实不清，适用法律错误，依法应当撤销。请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判。 王建明在法定期限内向一审法院提交的证据有：王建明身份证复印件、阜南县公安局南公（水）行罚决字（2018）137号处罚决定及阜阳市公安局76号复议决定书。证明其主体资格。 阜南县公安局在法定举证期限内向一审法院提交的证据、依据有：（一）主体资格证据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。（二）事实证据。证人王某1、张某1、李某、王某2、代某、王某3、张某2、王某4的证言；违反治安管理行为人王建明及张洪梅、许侠的陈述和申辩；现场勘验笔录；户籍证明、通知等书证。（三）程序证据。（１）依法受案；（２）调查询问；（3）制作调查报告；（4）履行告知程序；（5）层级审批；（6）制作处罚决定书；（7）送达文书。（四）适用的法律。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。 阜阳市公安局在法定举证期限内向一审法院提交的证据、依据有：（一）主体资格证据。《中华人民共和国行政复议法》第十二条。（二）程序证据。1、行政复议申请书以及行政处罚决定书；2、行政复议受理审批表以及受理通知书；3、行政复议答复通知书及被申请人的答复书；4、行政复议决定审批表；5、行政复议决定书以及复议文书送达回证。（三）适用法律。《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条第一款；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 一审第三人阜南供电公司向一审法院提交其营业执照、统一社会信用代码。证明其主体资格。 上述证据均随卷移送本院。二审审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案中，证人王某1、张某1、李某等人的证言，以及王建明、许侠、张洪梅的陈述和申辩等证据能够相互印证，证实王建明的行为严重影响阜南供电公司的办公秩序的事实。被上诉人阜南县公安局根据本案的上述证据，对上诉人王建明作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被上诉人阜阳市公安局依照法定程序作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。王建明的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决正确，依法应予维持。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王建明负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 杨 柳 二〇一八年十二月十二日 法官助理韩笑 书记员丁茹梦 附相关法律条文： 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。