贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔02行终138号上诉人（原审原告）高朝秀，女，1949年3月17日生，汉族，住贵州省水城县。被上诉人（原审被告）六盘水市公安局钟山分局（以下简称钟山分局），住所地贵州省六盘水市钟山区凤凰东路**。法定代表人宿刚，男，系该局局长。特别授权委托代理人杨竣岚，女，1983年12月2日生，白族，住贵州省六盘水市钟山区，系该局法制大队副大队长。特别授权委托代理人杨熙，男，1988年11月17日生，彝族，住贵州省六盘水市钟山区，系该局法制大队副大队长。被上诉人（原审被告）六盘水市公安局，住所地贵州省六盘水市钟山区人民中路**。法定代表人陈刚，男，系该局局长。特别授权委托代理人陈梅超，男，1964年2月28日生，回族，住贵州省六盘水市钟山区，系该局工作人员。上诉人高朝秀与被上诉人六盘水市公安局钟山区分局、六盘水市公安局治安管理行政处罚一案，不服贵州省水城县人民法院（2018）黔0221行初172号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审经审理查明，2017年7月27日，为解决南开片区出列贫困村和贫困群众的安全饮水问题，六盘水“216”开放式扶贫试验区钟山战区指挥部办公室下发《关于印发的通知》(“216”钟指办发[2017]11号)，六盘水市钟山区水务投资有限公司根据该通知精神与贵州黔海源建设工程有限公司签订临时施工协议，将2017年南开异地扶贫搬迁工程中心城镇安置点应急供水工程交付该公司施工建设。2018年4月9日12时许，贵州黔海源建设工程有限公司驻水城县南开乡异地扶贫搬迁工程中心城镇安置点应急供水工程施工人员在水城县××乡××村××组小地名叫渔洞河的地点安装饮水工程的管道时，胡永太、顾尚书、高朝秀、顾尚雪、曾艳书、曾成会、朱珍香、姚师珍、周珍会、周理兰、何少群、胡永江、周贞贵等人因土地未得到赔偿来到施工现场阻止施工队施工，造成安装饮水工程施工中断1小时以上。被告钟山分局下属的南开派出所接到施工方报案后，组织警力将高朝秀等人带离施工现场，到南开派出所调查处理。被告钟山分局认为高朝秀等人的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，于2018年4月10日作出钟公法行罚决字[2018]823号行政处罚决定书，决定给予原告高朝秀行政拘留七日的行政处罚，并交付六盘水市拘留所执行，拘留期限自2018年4月10日至2018年4月17日。拘留期限届满解除拘留后，原告高朝秀不服被告钟山分局的行政处罚决定，于2018年5月10日向被告六盘水市公安局提出行政复议申请。被告六盘水市公安局受理后，认为原告高朝秀等人的行为已涉嫌扰乱单位秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，应给予相应的处罚，被告钟山分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于2018年7月6日作出六盘水公复决字[2018]43号行政复议决定书，维持六盘水市公安局钟山分局作出的行政处罚决定。该决定书于2018年7月10日送达原告高朝秀。原告高朝秀仍不服该行政复议决定，于2018年7月25日向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为：原告高朝秀等人因土地赔偿问题未采取到有关部门反映和请求解决或依法向人民法院主张权利等理性表达诉求方式，而对正在实施的扶贫惠民饮水工程采取堵工导致工程施工中断的行为，已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”，被告钟山分局作为治安管理执法主体，依照法律规定并在法律规定的处罚幅度内作出对原告高朝秀处以行政拘留七日的行政处罚决定并无不当，其提交的证据证实了所作出的钟公法行罚决字[2018]823号行政处罚决定书认定违法基本事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，处罚得当。被告六盘水市公安局作为被告钟山分局的上级主管部门，受理了原告高朝秀提出的行政复议申请后，依照相关法律规定和内部审批程序，认为被告钟山分局作出对原告高朝秀的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”的规定，作出的六盘水公复决字[2018]43号行政复议决定书并无不当，其提交的证据证实了所作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律准确，程序合法。原告高朝秀在案件审理过程中虽对堵工行为予以否认，称到施工现场仅仅是“讨说法”，但在认可公安机关在办案过程中无殴打、威胁等刑讯逼供行为的前提下，原告高朝秀本人与其他参与阻止施工的人员在公安机关对其询问所作笔录中均对堵工事实予以认可，公安机关提交的对其他证人的询问笔录、现场照片、辨认笔录及被辨认人照片列表和被辨认人身份情况说明等证据，均共同印证了高朝秀等人到施工现场堵工并造成施工中断1小时以上的事实，对原告高朝秀该主张依法不予采信。庭审中，原告高朝秀称公安机关对其超期拘留的主张，被告钟山分局提交的证据表明公安机关将其传唤至南开派出所询问查证时间为2018年4月9日14时28分至2018年4月10日8时27分，办案民警按照内部审批程序办理了延长询问查证审批手续，公安机关对原告的询问查证时间并未超过24小时，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证时间不得超过8小时；情况复杂、依照本法规定可能适用行政拘留的，询问查证时间不得超过24小时”的规定，且询问查证时间不应计入执行拘留时间，被告钟山分局作出行政拘留七日的行政处罚决定交付六盘水市拘留所的执行时间为2018年4月10日至2018年4月17日，拘留天数的计算以24小时为1日，并非“连头带尾”的通常计算方法，故原告高朝秀关于公安机关超期拘留的主张于法无据，依法不予采信。综上所述，被告钟山分局作出的钟公法行罚决字[2018]823号行政处罚决定书和六盘水市公安局作出的六盘水公复决字[2018]43号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚得当，原告要求撤销被告钟山分局作出的行政处罚决定书和被告六盘水市公安局作出的行政复议决定书的诉讼请求无事实依据和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和最高人民法院《关于适用的解释》（法释[2018]1号）第七十三条第(二)项的规定，判决驳回原告高朝秀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高朝秀负担。宣判后，高朝秀不服，向本院提起上诉。高朝秀上诉请求：一、撤销一审法院（2018）黔02行终172号行政处罚决定书；二、依法改判。事实及理由：一、原判决认定事实不清、证据不足。该案是因为被上诉人六盘水市公安局、六盘水市公安局钟山区分局与南开乡、水城县人民政府纵容不明身份的施工人员故意乱占、滥用、毁坏原告的承包耕地。被上诉人六盘水市公安局钟山区分局拘留原告事实不清证据不足。一审庭审中，被上诉人并没有向法庭提交征用、使用、占用原告承包的耕地合法的证据。被上诉人的行为，严重违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所有依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。二、原判决适用法律、法规错误。一审法院对上诉人提供的法律法规证据不予以认定。上诉人列举出的法律法规证明了被上诉人六盘水市公安局钟山区分局是与政府部门实施故意毁坏耕地的违法行为，同时证明了被上诉人依据国家有关法律法规保护有限的耕地不被乱占、滥用、毁坏；同时证明了上诉人在保护土地资源不被浪费和破坏；同时也是维护国家的法律法规尊严。三、原判决适用法律法规错误。上诉人被六盘水市公安局钟山区分局询问查证的时间按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条应该计入拘留时间。但原审法院认为不应计入。四、一审判决审判人员在审理该案时有枉法裁判的行为。一审法院认为上诉人提交的图片证据没有具体拍摄时间，又称仅能印证安装饮水管道的情况，既然印证安装饮水管道的情况，就证明照片是安装饮水管道那天拍摄的。一审法院前后论述矛盾。五、上诉人收集新证据证明上诉人行为合法，被上诉人违法拘留上诉人。综上所述，一审法院判决违背了《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第五条、第六十三条、第七十条规定，上诉人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第三项、第七十条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第六项法律规定提起上诉。六盘水市公安局钟山区分局辩称，一、本案违法事实清楚，证据确凿。2018年4月9日12时许，贵州黔海源建设工程有限公司驻水城县南开乡异地扶贫搬迁工程中心城镇安置点应急供水工程施工人员在水城县××乡××村××组小地名叫渔洞河的地点安装饮水工程的管道时，胡永太、顾尚书、高朝秀、曾艳书、曾成会、朱珍香、姚师珍、周珍会、周理兰、何少群、胡永江、周贞贵等人因土地未得到赔偿来到施工现场阻止施工队施工，造成安装饮水工程施工中断1小时以上。以上事实有违法嫌疑人高朝秀的陈述和申辩、证人证言、视频资料等证实。二、本案适用法律正确，处罚得当。本案中高朝秀的行为构成扰乱单位秩序，根据《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》，扰乱单位、公共场所秩序，经执法人员劝阻不离开的，属于情节较重的情形，因此，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项规定，有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。我局在处罚幅度内对高朝秀的行政拘留七日处罚得当。综上所述，我局对高朝秀的行政处罚事实清楚，证据确凿，处罚得当，请求人民法院判决驳回上诉人的诉讼请求。六盘水市公安局未答辩。二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。本院认为，上诉人高朝秀阻碍施工的事实有被上诉人六盘水市公安局钟山区分局对胡永太、何少群、曾成会、顾尚书、胡静圆、周贞贵、朱珍香、周理兰、姚师珍、周礼飞、曾艳书、胡永江、顾尚雪、徐江、陈朝义、李先怀、陈鑫、祖正勇人的询问笔录以及被上诉人六盘水市公安局钟山区分局对上诉人高朝秀的询问笔录予以证实。被上诉人六盘水市公安局钟山区分局接到报案后，经调查询问、向上诉人进行了行政处罚事前告知，作出处罚决定后送达上诉人，并通知了上诉人家属，程序合法。被上诉人六盘水市公安局受理上诉人的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，送达上诉人，告知上诉人提起诉讼的权利，符合法律规定。依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十三条规定，“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由一日，折抵执行行政拘留一日。询问查证和继续盘问时间不予折抵”。本案中，被上诉人六盘水市公安局钟山区分局对上诉人询问查证的时间不能作为折抵行政拘留的时间，上诉人诉请撤销行政处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。上诉人如认为施工单位违法占地，为维护自身合法权益，应通过正常的法律途径寻求救济，采取阻碍施工的方式不为法律所允许，亦无益于争议的解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高朝秀负担。本判决为终审判决。审判长  何与芹审判员  张 嘉审判员  宋景伟二〇一八年十二月二十五日法官助理潘妍书记员熊艳附：本判决适用的相关法律依据一、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十三条对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由一日，折抵执行行政拘留一日。询问查证、继续盘问和采取约束措施的时间不予折抵。被采取强制措施限制人身自由的时间超过决定的行政拘留期限的，行政拘留决定不再执行。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。