广西壮族自治区河池市金城江区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂1202行初48号 原告韦英菊，女，1946年6月5日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 委托代理人韦云萍，女，1975年6月18日出生，壮族，住广西河池市金城江区，系原告之女。 被告河池市国土资源局，住所地河池市金城江区颐园路**。 法定代表人莫绍乾，局长。 委托代理人莫莉莉，该局工作人员。 委托代理人罗政岐，广西政岐利律师事务所律师。 原告韦英菊诉被告河池市国土资源局政府信息公开一案，于2018年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月19日受理，于同年10月26日向被告河池市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月29日公开开庭进行了审理。原告韦英菊及其委托代理人韦云萍，被告河池市国土资源局的委托代理人莫莉莉、罗政岐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦英菊向被告河池国土资源局提出政府信息公开申请。被告河池国土资源局于2018年8月20日作出河国土资公开告知[2018]7号《河池国土资源局政府信息公开告知书》，该告知书主要内容：“依据《第二十一条‘（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取政府信息的方式和途径’，你申请要求公开的金城××区××巷集体土地的征地信息，为某某社区六组（原某某村六、七队）集体土地，属河池2000年度第二批城市建设用地，我局已将上述批次建设用地征地信息主动公开，可登录‘河池国土资源局门户网站’点击‘征地信息专栏’进行查询相关文件信息，并将用地批复文件、征收土地公告和征地补偿安置方案公告通过邮寄方式送达给你。”该告知书还告知了起诉和复议的权利。 原告韦英菊诉称，2009年，因河池城市建设需要征收金城××区××巷的集体土地，其中有原告承包的土地在内。由于在征地前，征地机关没有按照《中华人民共和国土地管理法》第46条及其《实施条例》第25条和《征用土地公告办法》（国土资源部第10号令）等有关法律的规定，将征收土地有关事项公告，原告对征地补偿安置方案一无所知。在发放被征地补偿款时，同村同地同时被征收，其他农户得到土地补偿费后，还留有农民安置用地。而原告被征的土地只有土地补偿费，并没有安置农民用地，加上在征地测量时，丈量工作人员对原告被征的土地有部分只计赔地上附着物，而不计赔土地。因此，原告对征地补偿方案很置疑。于是，在2018年8月1日向被告申请《征地信息公开》，要求其书面公开金城××区××巷被征收土地的征地批准机关，批准文号，被征地面积以及征地补偿标准，农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等所有政府信息材料。其在同年同月20日公开了部分政府信息，其中有广西壮族自治区人民政府《关于同意河池2000年度第二批城市建设用地的批复》桂政土批函[2001]19号文件、河池人民政府《关于河池2000年第二批次城市建设用地土地安置方案的批复》河政函[2012]361号和河池人民政府《征收土地公告》河政发[2010]7号及河池国土资源局《征地补偿安置方案公告》河国土资公字[2010]第6号和作出河国土资公开告知[2018]7号《河池国土资源局政府信息公开告知书》，并告知原告“如对本告知书不服，可以自收到本告知书之日起60日内，依法向河池市人民政府或广西壮族自治区国土资源厅申请行政复议，也可以在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。”原告对此公开的政府信息和告知书不服。一、根据国土资源部《征用土地公告办法》第10号令第5条规定，征收土地公告应当包括：①征地批准机关，批准文号，批准时间和批准用途；②被征收土地的所有权人、位置、地、地类和面积征地补偿标准和农业人员安置途径；④办理征地补偿登记的期限、地、地点事被告公开的政府信息，只有广西壮族自治区人民政府《关于同意河池2000年度第二批城市建设用地的批复》桂政土批函[2001]19号文件，并没有其他文件，这不符合上述法律规定。二、根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条和国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条规定，“农用地转用和土地征收批准文件有限效期两年”按照上述法律的规定，被告公开的桂政土批函[2001]19号给原告，与原告被征地的时间不相符，因原告被征地的时间是2009年。三、根据《征用土地公告办法》第10号令第8条规定征地补偿安置方案公告应当包括下列内容：“①本集体经济组织被征收土地的位置、地、地类积，地，地上附着物和青苗的种类量，需要安置农业人口的数量；②土地补偿费的标准数额、支付对象和支付方式；③安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；④地上附着物和青苗的补偿和支付方式；⑤农业人员的具体安置途径；⑥其他有关征地补偿、安置的具体措施。”被告公开河池国土资源局《征地补偿安置方案公告》（河国土资公字[2010]第6号）和《河池人民政府征收土地公告》（河政发[2010]7号）及《河池人民政府关于河池2000年第二批次城市建设用地土地安置方案的批复》（河政函[2012]361号）给原告作为原告被征收土地的补偿安置方案依据，并没有得到国土资源部或省级国土资源部门下发征地批准文件和省、自治区、直辖市人民政府审核同意的批文及补偿标准。四、根据《中华人民共和国土地管理法》第34条规定，国家实行基本农田其中包括：①粮、棉、油生产基地的耕地；②有良好的水利与水土保持设施的耕地；③蔬菜生产基地；④农业科研、教学试验田。从该条法律的规定来看，原告所住地的田地是符合国家划定的基本农田。依据《中华人民共和国土地管理法》第45条第1款之规定：“征收基本农田的由国务院批准”。此次被告公开给原告的政府信息缺少国务院批文。五、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照原告要求的形式予以提供”。被告作出《河池国土资源局政府信息公开告知书》河国土资公开告知[2018]7号，告知原告登录“河池国土资源局门户网站”查询相关文件信息，这不符合其法律的规定，加上原告不会上网。综合上述，被告河池国土资源局没有按照原告的要求将征地信息公开是错误的，原告为了维护自身的合法权利和体现法律的权威性。特根据被告河池国土资源局作出的《河池国土资源局政府信息公开告知书》告知的申诉权利，向人民法院提起诉讼，望人民法院支持原告的正当请求。原告诉讼请求：一、请求撤销被告河池国土资源局在2018年8月20日作出的《河池国土资源局政府信息公开告知书》河国土资公开告知[2018]7号；二、判决被告全面、完整地公开原告申请公开的征地信息；三、本案诉讼费用由被告承担。 原告韦英菊提供的证据如下： 1、原告身份证复印件，证明原告的真实情况。2、征地信息公开申请书，证明原告向被告申请的事项。3、河池国土资源局河国土资公开告知[2018]7号《河池国土资源局政府信息公开告知书》，证明被告告知原告在河池国土资源局门户网站查询。4、广西壮族自治区人民政府桂政土批函[2001]19号《关于同意河池2000年度第二批城市建设用地的批复》，证明广西壮族自治区人民政府在2001年3月26日批准河池城市建设用地的批复。5、河池市人民政府河政函[2012]361号《关于河池2000年第二批次城市建设用地土地补偿安置方案的批复》，证明河池市人民政府在2012年8月13日批复征收金城江街道某某社区十二组及某某社区六组的集体土地。6、河政发[2010]7号《河池人民政府征收土地公告》，证明河池市人民政府2010年2月2日发布征收土地公告。7、河池国土资源局河国土资公字[2010]第6号《征地补偿安置方案公告》，证明河池国土资源局在2010年3月18日发布安置方案公告。 被告河池国土资源局辩称，一、原告韦英菊身份主体与行政对象不相符，主体不适格。二、原告韦英菊申请公开的征地信息，被告河池国土资源已经依法全面公开。2018年8月1日，原告韦英菊向被告河池国土资源局提交《征地信息公开申请书》申请公开：金城××区××巷被征收土地的征地信息。被告河池国土资源局于2018年8月20日作出《河池国土资源局政府信息公开告知书》（河国土资公开告知[2018]7号），告知原告其申请公开的征地信息为某某社区六组（原某某村六、七队）集体土地。涉及的征地信息属于主动公开范围的政府信息，被告已经将上述建设用地征地信息主动公开在“河池国主资源局门户网站”上，原告可登录网站查询相关文件信息。并且也按照原告申请的方式，将材料复印并邮寄给原告。三、被告河池国土资源局作出的行政行为符合法律规定，依法不应予以撤销。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款的规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。被告已经依法履行告知申请人获取征地信息的方式和途径的义务，不存在不符合规章制度的情形。综上所述，被告作出的信息公开告知书合法合规，原告请求撤销该告知书没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告河池国土资源局提供的证据、依据如下： 1、统一社会信用代码证书，证明被告主体资格。2、法定代表人身份证明书，证明被告主体资格。3、征地信息公开申请书，证明原告申请公开的信息范围以及要求的公开方式。4、河池国土资源局政府信息公开告知书（河国土资公开告知[2018]7号）、EMS邮寄单，证明被告已经依法作出政府信息公开告知书，告知原告获取申请公开信息的方式，并将相关文件邮寄给原告。5、河池国土资源局政府门户网征地信息截图，证明被告已将原告申请公开的征地信息，主动公开在河池国土资源门户网站上。 经庭审质证，原告对被告举出的证据1、2、3无异议；除对证据4、5中的EMS邮寄单无异议外，对该组其他证据的证明内容有异议。 经庭审质证，被告对原告举出的证据，对证据1的关联性有异议，认为原告证据中无法证明原告有土地在其中，相反，被告已予答复；对证据2-7无异议。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提供的证据来源合法，具有真实性、关联性，可以作为认定本案部分事实的依据。 经审理查明，原告韦英菊系原河池金城江区某某村第七组（现某某社区六组）人员。2018年8月2日，原告韦英菊向被告河池国土资源局提交《征地信息公开申请书》，以2009年，因河池城市建设需要，原告在金城××区××巷承包的土地被征收，涉及原告的征地、拆迁补偿切身利益，原告对土地征收补偿、安置享有充分地知情权，有权知悉涉及土地征收与拆迁补偿安置的政府信息资料等理由，申请河池国土资源局公开河池城市规划范围内，金城××区××巷被征收土地的征地批准机关、批准文号、被征地面积以及征地补偿标准，农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等所有信息材料，并对上述材料予以复印给原告。被告河池国土资源局收到原告的申请后，于2018年8月20日作出河国土资公开告知[2018]7号《河池国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告所申请要求公开的金城××区××巷集体土地的征地信息，为某某社区六组（原某某村六、七队）集体土地，属河池2000年度第二批城市建设用地。河池国土资源局已将上述批次建设用地征地信息主动公开，可登录“河池国土资源局门户网站”点击“征地信息专栏”进行查询相关文件信息。河池国土资源局将该告知书通过邮寄方式送达给了原告。另外，河池国土资源局还将广西壮族自治区人民政府桂政土批函[2001]19号《关于同意河池2000年度第二批城市建设用地的批复》、河政发[2010]7号《河池人民政府征收土地公告》、河政函[2012]361号《关于河池2000年第二批次城市建设用地土地补偿安置方案的批复》、河池国土资源局河国土资公字[2010]第6号《征地补偿安置方案公告》通过邮寄方式送达给原告。原告不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，征收土地情况属于行政机关主动公开的政府信息，被告河池国土资源局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”规定的公开方式，在其门户网站对土地征收信息主动进行了公开。被告河池国土资源局经对原告的信息公开申请审查后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获得该政府信息的方式和途径；”的规定，作出河国土资公开告知[2018]3号《河池国土资源局政府信息公开告知书》，告知了原告获得所申请政府信息的方式和途径，并将相关的政府信息材料复印给了原告。被告河池国土资源局已履行了告知的义务。原告诉讼请求理由不成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韦英菊的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。并在上诉期限满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇（户名）：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20×××98，开户行：农行河池分行城东分理处。逾期不交也不提出缓交申请，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韦虹妤 审 判 员  潘保民 人民陪审员  杨家欢 二〇一八年十二月二十八日 书 记 员  兰春媚 附：本判决适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。