河南省高级人民法院民 事 裁 定 书（2017）豫民再1299号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：查振超，男，1983年9月2日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李静，女，1985年4月11日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：查海霞，女，1977年2月3日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：冯浩浩，男，2002年9月20日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。法定代理人：查海霞，女，1977年2月3日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区，系冯浩浩之母。四再审申请人委托诉讼代理人：孙长安，河南昭惠律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审上诉人）：郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会。住所地：郑州市高新技术产业开发区兰寨村。法定代表人：郭炎峰，主任。委托诉讼代理人：贾光娟，河南中豫律师事务所律师。委托诉讼代理人：师登科，河南中豫律师事务所律师。再审申请人查振超、李静、查海霞、冯浩浩因与被申请人郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会（以下简称兰寨村委）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服郑州市中级人民法院（2017）豫01民终6745号民事裁定，向本院申请再审。本院作出（2017）豫民申3884号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人李静、查海霞及再审申请人查振超、李静、查海霞、冯浩浩的共同委托诉讼代理人孙长安，被申请人兰寨村委的委托诉讼代理人师登科、贾光娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。查振超、李静、查海霞、冯浩浩申请再审称：本案中，负责兰寨村拆迁改造与补偿工作的主体是村委会，不是郑州市高新区管委会。双方签订的《兰寨村拆迁安置补偿协议书》是平等主体之间的协议，属于人民法院民事案件的受案范围，原审裁定驳回起诉不当。请求撤销原裁定，改判支持四申请人的诉讼请求。兰寨村委辩称：（一）本案不属于人民法院民事案件的受案范围，原审裁定驳回四申请人的起诉并无不当。（二）如果省法院认为本案属于人民法院民事案件的受案范围，请求依法公司判决。查振超、李静、查海霞、冯浩浩向一审法院起诉请求：判令兰寨村委依约向查振超、李静、查海霞、冯浩浩交付275平方米安置房（价值165000元）。一审法院查明事实：四原告均系郑州高新区兰寨村村民，户口同在原告查振超（户主）名下，居住于郑州××新区兰寨村××号付**。原告查振超曾以“因年满28周岁，结婚需盖房”为由申请新划宅基地，被告于2011年3月13日在该审批表上加盖公章，并记载“按规矩办”，但后未给查振超单独划分宅基地。2012年4月，兰寨村进行城中村改造，因查国顺在监狱服刑，查振超、查海霞、黄克强、蔡于恒四人于2012年5月23日来到监狱，与查国顺协商由他人代签拆迁协议一事。后查国顺出具委托书一份，载明：“查国顺和查振超每人达到400平方以上房子，由兰寨村委代签财产放弃协议并拆除房屋，代签人必须为兰寨村委会主任郭炎峰”。根据该委托书，后被告兰寨村委作为甲方（拆迁人），查国顺作为乙方（被拆迁人）签订《兰寨村拆迁补偿安置协议书》一份，约定：1、按期搬迁奖金2×20000=40000元，搬家补助费2×5000=10000元，本户共8口人。2、每宅应安置400平方米，同时本户符合拆迁安置办法第三条，应再安置150平方米。3、购置费价格600元/平方米，购置费总额330000元，另暂扣250平方米房款150000元，扣除安置房款480000元。各项补偿奖补款项合计为588242.45元，扣除房款后的余额为108242.45元。该协议乙方签名处由兰寨村主任郭炎峰代签。2012年6月4日，被告出具证明一份，载明：“根据村两委有关会议精神，以及我村四组村民查国顺所出具的委托书，在兰寨村城中村改造中，对查国顺现有家庭（共计四人）予以400平方米安置，对查振超现有家庭（共计四人）予以400平方米安置，不再享受人均面积政策。在查国顺行使其个人权力前，其附属物补偿款及所安置房屋由村委会代管”。被告在该证明上加盖公章，该村书记郭彦岭、主任郭炎峰并在该证明上签字。2015年11月，兰寨村开始向村民分配安置房。四原告作为拆迁协议项下八口人中查振超户下四人，要求被告按约定交付400平米安置房。被告向四原告交付125平米安置房后，剩余部分至今未交付。双方就该问题协商未果，遂引发本案纠纷。以上事实有原告提交的户口本五页、被告于2016年7月25日出具的证明二份、石佛办事处宅基地建房管理审批表、兰寨村拆迁补偿安置协议书、兰寨村城中村改造拆迁补偿及安置方案、兰寨村安置房抽房结果登记表及兰寨小区交房流转单各一份、委托书、被告于2012年6月4日出具的证明复印件各一份，被告提交的关于兰寨村城中村改造安置方案的通告（第4号）、兰寨村拆迁补偿安置协议书各一份，以及当事人陈述，庭审笔录在案佐证。原告提交的2012年6月4日的证明虽系复印件，但该证据可与其他证据相互印证以证明原告的证明目的，且被告对该证明的真实性并未提出异议，故对该证据予以采纳。被告提交有2016年6月19日村委会通过的会议结果一份，因该证据产生于本案各项协议内容之后，不能证明被告的证明目的，故对该证据不予采纳。一审法院认为：依法成立的合同对各方当事人均具有约束力，各方均应当依约履行合同义务。本案中，因该宅基地上登记的使用人查国顺在拆迁期间在监狱服刑，经其出具委托书，兰寨村村主任郭炎峰代其签订了《兰寨村拆迁补偿安置协议书》。该协议中约定“按期搬迁奖金2×20000=40000元，搬家补助费2×5000=10000元，本户共8口人。购置费价格600元/平方米，购置费总额330000元，另暂扣250平方米房款150000元，扣除安置房款480000元。各项补偿奖补款项合计为588242.45元，扣除房款后的余额为108242.45元”。根据该协议记载的内容，可知在计算该户按期搬迁奖及搬家补助费时均系按两户标准进行计算，扣除安置房回购款时也是按照800平方米的标准进行计算（600×800），扣除了该户补偿款480000元。查国顺出具的委托书中已表明其同意村主任郭炎峰代其签订拆迁协议的前提是“查国顺和查振超每人达到400平方以上房子”，被告于2012年6月4日出具的证明中亦载明：“根据村两委有关会议精神，以及我村四组村民查国顺所出具的委托书，在兰寨村城中村改造中，对查国顺现有家庭（共计四人）予以400平方米安置，对查振超现有家庭（共计四人）予以400平方米安置”。故依据上述事实，可以确认在拆迁过程中，被告与查国顺家庭（四人），查振超家庭（即本案四原告）已就各分配400平方米安置房达成了一致意见，并通过拆迁协议及出具证明予以确认。故现四原告作为查振超家庭成员请求被告按约定分配安置房400平方米符合双方约定，并无不当，扣除被告已向四原告分配的房屋，被告其应再向四原告安置房屋275平方米。四原告提交的抽房结果登记表显示其已从被告处领取的房屋面积为122.67-129.22平方米，该登记表并记载有“房屋面积以房管局测绘为准”。因该房屋目前未取得相关登记证件，原告按125平方米计算被告已向其分配的房屋并无不当，且被告对原告所称的已分配房屋的面积并未提出异议，故在本案中对被告已向原告安置的房屋面积为125平方米予以确认。被告辩称本案不属于平等主体之间的民事纠纷。因本案系村委会与村民之间就签订安置协议后分配房屋面积产生的纠纷，属于平等主体之间的合同纠纷，故对被告该辩称不予采纳。被告辩称四原告不是本案适格原告。虽四原告未与被告签订协议，但被告已出具证明明确了对查国顺家庭、查振超家庭分别安置房屋，且拆迁协议中关于搬家奖励费、扣除的回购款亦均是按两户计算，故四原告有权以自己名义向被告主张权利，故对被告该辩称不予采纳。被告辩称应按协议约定的550平方米标准向该户安置房屋。因根据原告提交的证据及庭审查明事实，可以确认该协议实际表达的意思是向查国顺家庭、查振超家庭各安置400平方米房屋。就协议中出现的按两份计算奖励费用及按800平方米计算扣除的房款，经法院询问，被告称系因工作人员失误导致计算失误。其该答复不具有相关依据，亦不合理。故对被告该辩称不予采纳。一审法院据此作出（2016）豫0191民初12638号民事判决：被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会于本判决生效后十日内安置原告查振超、李静、查海霞、冯浩浩房屋275平方米。案件受理费3600元，由被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会负担。兰寨村委不服，向郑州市中级人民法院提起上诉，请求：撤销一审判决，将本案发回重审或改判驳回四被上诉人的诉讼请求。二审法院认为：根据法律规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，签订拆迁安置协议的虽是村委会，但协议实质上是关于土地房屋征收补偿的行政协议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，认为行政机关不依法履行、未按照约定履行土地房屋征收补偿协议的，属于行政诉讼的受案范围，本案不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的民事案件的起诉条件，不属于民事案件的受案范围，一审将本案作为民事案件受理并进行审理不正确，二审法院据此作出裁定：一、撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院(2016)豫0191民初12638号民事判决；二、驳回被上诉人查振超、李静、查海霞、冯浩浩的起诉。一、二审案件受理费免予收取。本院再审认为：本案系村委会与村民之间就签订安置协议后因分配房屋面积等产生的纠纷，属于平等主体之间的民事纠纷，系人民法院民事案件的受案范围，二审法院以本案属于行政诉讼的受案范围为由裁定驳回查振超等四人的起诉不妥，予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条规定，裁定如下：一、撤销河南省郑州市中级人民法院（2017）豫01民终6745号民事裁定；二、指令河南郑州市中级人民法院对本案进行审理。审判长 杨 巍审判员 肖贺伟审判员 段励刚二〇一八年十二月十九日书记员 董奕风