宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院民事判决书（2018）宁0106民初5469号原告：王梅，女，1970年10月21日出生，汉族，住宁夏银川市西夏区。原告：庞全福，男，1969年7月2日出生，汉族，住宁夏银川市。被告：银川市金凤区建设交通局，住所地：宁夏银川市金凤区。法定代表人：高亮，该局局长。委托诉讼代理人：朱华，宁夏新中元律师事务所律师。委托诉讼代理人：姜岩，宁夏新中元律师事务所实习律师。原告王梅、庞全福与被告银川市金凤区建设交通局（以下简称金凤区交通局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年6月29日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王梅、庞全福，被告金凤区交通局的委托诉讼代理人朱华、姜岩均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判决被告向原告支付逾期交房安置费总计25000元（2016年3月14日-2018年6月28日）；2.请求人民法院依法判决被告向原告双倍支付自2018年3月14日至实际交房之日的安置费；3.请求人民法院依法判决被告按照2013年双方签订的《金凤区老旧小区更新改境项目房屋征收补偿协议》尽快履行交房义务，并在交房时向原告提交房屋的所有合法手续；4.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由： 因实施银川市金凤区上海西路金发小区和新东小区更新改造项目，被告需征收原告位于银川市新东小区6号楼1单元602室，面积为56.48的房屋，双方于2013年3月11日签订了《金凤区老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》，该协议就拆迁返还房屋补偿的具体面积，具体安置房屋的地点，以及如何就置换面积之外增加面积的购买价格等事宜进行了相关的规定且该份协议明确约定：自签订协议之日起36个月内被告为原告提供安置房，若36个月期满仍未安置的，过渡期临时安置费由被告向原告加倍补偿。但协议签订后，至今原告都未被安置房屋。综上所述，被告不仅未按照双方签订的协议内容如期为原告安置房屋，也没有按照协议的内容向原告支付逾期交房所承诺的加倍补偿安置费，其行为已经构成违约。为了维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定特向贵院提起诉讼，请求人民法院依法判如所请。被告金凤区交通局辩称，被告依法定权限、程序开展征收安置工作，并已支付征收补偿协议签订时即2013年3月10日至2017年8月10日安置公告发布时的过渡期临时安置费；为原告安置的房屋，原告以其资金紧张还在筹措增加面积的房款为由，推迟办理交房手续，并非被告不为其办理。故此，原告诉请与事实不符，应予驳回。为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，银川市人民政府制定了《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。依据该办法规定：市、市辖区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市辖区人民政府确定的房屋征收部门负责实施本辖区人民政府作出征收决定的房屋征收与补偿工作。2013年4月10日，银川市金凤区人民政府下发《银川市金凤区人民政府关于上海西路金发小区和新东小区更新改造项目国有土地房屋征收决定》，确定本次更新改造项目征收范围包括金发小区、新东小区、法院家属楼和参与城市建设自建户。征收部门为银川市金凤区建设交通局，实施单位为银川市金凤区上海××路办事处，并确定《上海西路金发小区和新东小区更新改造项目房屋征收补偿方案》。2013年3月14日，银川市金凤区建设交通局与原告签订补偿协议，确定以产权调换的方式进行征收安置。过渡期临时安置费按被征收房屋面积每月每平方米15元的标准计算。安置时间自协议签订之日起36个月内予以安置，若36个月仍未安置的，过渡期临时安置费向原告加倍补偿。委托实施单位为银川市金凤区上海××路办事处自双方征收补偿协议签订后至2017年8月10日，上海××路办事处已经向原告发放了该期间的安置费共计57493元；涉案项目于2017年8月10日开始办理安置房屋分房工作，原告现已抽房，但是因其个人原因迟迟不办理安置房屋的交接手续，而非答辩人不给其交房，故逾期不办交房手续的法律后果当然由其个人承担，与被告无关；加倍支付的过渡期临时安置费应自协议签订后的第37个月（2016年3月10日）开始计算，至2017年8月10日安置公告发布时截至，并非原告诉请的日期。原告诉请的此项金额与事实不符，不应得到全部支持。本案不属法院民事案件受理范围，应予驳回。根据《行政诉讼法》第十二条关于法院受理行政诉讼案件的受案范围第五项“征收、征用决定及其补偿决定不服的”，第十一项“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”这两项规定明确了房屋征收补偿协议纠纷属于行政诉讼，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款规定“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼”，第二十六条第三款相关规定：“被征收人不服房屋征收决定和征收补偿方案的，可以申请行政复议和提起行政诉讼”等法律规定可知，房屋征收补偿协议双方为房屋征收部门与被征收人，补偿协议是行政主体与民事主体之间的协议，该协议应当是行政合同，按行政诉讼处理，适用《行政诉讼法》。综上所述，原告的诉讼请求不符合民事案件受理范围，也超出合同约定，与本案事实不符。请求贵院在查明事实的基础上，依法审理，公正判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人有争议的证据，本院认定如下：原告提交的《金凤区老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》内容客观，真实、合法，本院对其文字记录内容予以采信；原告提交的商品房买卖合同、民事判决书不能证实原告的证明目的，本院不予采信；原告提交的离婚协议书内容客观，真实、合法，本院予以采信。被告金凤区交通局提交的《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《银川市金凤区人民政府关于上海西路金发小区和新东小区更新改造项目国有土地房屋征收决定》、《上海西路金发小区和新东小区更新改造项目房屋征收公告》、《金凤区老旧小区更新改造项目房屋征收补偿协议》、《金凤区上海西路金发小区和新东小区更新改造项目房屋安置方案》、公告、悦海国际花园安置区房屋安置抽房确认登记表、王梅（庞全福）各项费用发放明细表真实、合法，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年，银川市金凤区政府因对上海西路金发小区和新东小区进行更新改造对原告原新东小区进行征收。2013年3月14日，原告及其前夫庞全福与被告签订一份征收补偿协议，协议约定，征收原告原新东小区xxx室，房屋建筑面积56.48平方米；安置房屋为期房，安置面积按原建筑面积1：1.1返还，应安置面积62.128平方米；产权调换安置住宅房屋面积不足50平方米的补至50平方米，超出被征收安置面积10平方米以内（含10平方米）的部分由被征收人按照成本价购买（多层成本价2800元/平方米、小高层成本价3200元/平方米、高层成本价3600元/平方米），再超出10平方米以内（含10平方米）的均价5600元/平方米加楼层差价由乙方购买，其他增加的面积按市场价购买；搬迁费：按被征收房屋面积每平米15元的标准支付被征收人两次搬迁费。房屋面积56.48平方米，计0.16944万元；过度期临时安置费：按被征收房屋面积每月每平方米15元的标准按年度支付过渡期的临时安置，直至安置为止；奖励：给在征收期限内签订协议并交付房屋的被征收人发放奖励金1万元；其他补偿：电话、有线电视等补偿费共计897元；安置房屋费用结算方式：超（不足）面积部分的差价，待原告办理房屋入住时一并结算；安置时间：自本协议签订之日起36个月内予以安置。若36个月期满仍未安置的，过渡期临时安置费由被告向原告加倍补偿。但对4月24日以后限期内未签订协议搬迁的，过渡期临时安置费不加倍补偿。交房标准：按市场新商品房交房标准执行。被告责任：1.负责向原告提供符合国家质量安全标准的安置用房。2.负责按期向原告支付各项费用。双方对其他补偿及事项作了约定。协议签订后被告未在36个月内给予原告安置。2017年8月9日，上海××路办向拆迁安置户公布了《金凤区上海西路金发小区和新东小区更新改造项目房屋安置方案》，定于2017年8月10日启动安置分房工作。2017年8月17日，原告王梅签字确认抽取了“悦海国际花园”12-1-1502室安置房。后原告未交纳房屋补偿差价，并以房屋存在质量问题为由拒绝收房。另查明，自2013年3月10日至2017年8月10日，被告共计向原告发放53个月的过渡期安置费44901.6元。本案审理中，原告庞全福放弃对本案拆迁房屋及补偿款的所有权利的主张，本案所涉房屋及拆迁款全部归原告王梅。本院认为，本案争议的焦点：一、本案系行政案件还是民事案件。原告主张本案系民事诉讼受案范围，被告主张本案应属于行政诉讼受案范围。本案系因原告与被告金凤区交通局于2013年3月签订的补偿协议而引发的案件。对于新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》实施 （即2015年5月1日）之前形成的类似行政协议，不纳入行政诉讼受案范围，当事人通过民事诉讼的方式寻求司法救济。原告现针对新行政诉讼法施行前的行政协议提起的诉讼，故本案属于民事案件受理的范围。二、关于原告诉请：原告与被告金凤区交通局签订的征收补偿协议系双方真实意思表示，合法、有效。双方均应按协议约定全面履行该协议。1.原告主张被告支付其安置费。原告主张支付其逾期交房安置费25000元（自2016年3月14日暂计算至2018年6月28日）。协议约定安置时间自2013年3月14日起36个月内予以安置。按照约定被告应于2016年3月14日前对原告进行安置，被告实际于2017年8月17日（原告抽房之日）履行了抽房安置义务。被告已支付原告53个月过渡安置费，被告需再向原告支付2017年8月15日至2017年8月17日期间的逾期安置补偿费为84.72元（56.48㎡；×15元÷30天×3天）；征收补偿协议约定，自本协议签订之日起36个月内予以安置。若36个月期满仍未安置的，过渡期临时安置费由被告向原告加倍补偿。被告于2017年8月17日对原告履行安置义务，按照该约定，被告逾期为原告安置房屋，被告应自2016年3月15日至2017年8月17日双倍支付原告安置费，被告已支付原告53个月的过渡期安置费，2017年8月15日至2017年8月17日原告已诉请，被告需再另行支付原告自2016年3月15日至2017年8月17日期间的安置费14713.04元（56.48㎡；×15元÷30天×521天）。故对于原告诉请2017年8月17日之后的安置补偿费，本院不予支持。综上，被告支付原告过渡期临时安置费14797.76元（84.72元＋14713.04元）。因原告抽取的房屋超出安置面积，需向被告补交房屋差价，征收补偿协议中明确约定，超面积部分的差价，待原告办理房屋入住时一并结算，原告在未补交清房屋差价的情形下，要求被告按照协议约定交付符合国家质量安全标准的安置用房及提交房屋的相关手续，不符合协议的约定，故对原告该项主张，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款之规定，判决如下：一、被告银川市金凤区建设交通局支付原告王梅房屋安置补偿费14797.76元，于本判决生效之日起十日内付清；二、驳回原告王梅、庞全福的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费213元，原告王梅负担87元，被告银川市金凤区建设交通局负担126元。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审  判  员   魏丽波二○一八年十二月二十六日书  记  员   李晓艳附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条 当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条 人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百五十三条 被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。