山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初208号 原告济南某某公司(以下简称“原告台有公司”)，住所地济南市。 法定代表人孙建文，总经理。 委托代理人张金枝，山东尚曜律师事务所律师。 委托代理人衣晓玉，山东尚曜律师事务所实习律师。 被告济南住房公积金管理中心(以下简称“被告济南公积金中心”)住所地济南市。 法定代表人董宝珂，主任。 出庭负责人徐朝晖，该中心总会计师。 委托代理人任晓飞，该中心工作人员。 委托代理人赵智刚，山东众成清泰（济南）事务所律师。 被告济南市人民政府(以下简称“被告市政府”)，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人孙月，该府法制办公室工作人员。 委托代理人程德臣，该府法制办公室工作人员。 第三人李某某，男，1986年1月9日出生，汉族，身份证住址山东省。 原告台有公司因不服被告济南公积金中心作出的《限期缴交决定书》（〔2017〕济住中缴字R14号）及被告市政府作出的《行政复议决定书》(济政复决字〔2018〕23号)的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月6日受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月8日公开开庭审理了本案。原告台有公司的委托代理人张金枝、衣晓玉，被告济南公积金中心的委托代理人徐朝晖、任晓飞，被告市政府的委托代理人程德臣到庭参加诉讼。第三人李某某未到庭，本案进行缺席审理，现已审理终结。 被告济南公积金中心于2017年12月12日作出被诉《限期缴交决定书》（〔2017〕济住中缴字R14号），主要内容为，济南某某公司：我中心已向你单位送达了《催缴通知书》（〔2017〕济住中催字R52号），而你单位无正当理由至今未缴纳。为此，根据《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）第三十八条的规定，决定责令你单位收到本决定书之日起7个工作日内，到你单位开户银行缴存欠缴的住房公积金11689.7元（其中单位应缴5844.85元，单位为职工代缴5844.85元）。 原告台有公司诉称，为规范管理，弥补公司管理制度缺陷，原告高薪聘请第三人李某某任人力资源部经理。在第三人李某某入职前与原告公司领导接洽过程中，提及公积金事宜时，表示可以放弃，原告公司领导在回复时，也明确表示在工资中体现。第三人李某某入职后至离职期间，未依照相关法律法规以及自身职业道德，将相关的法律风险告知原告，而是在离职后，利用其职业知识通过向被告济南公积金中心投诉的方式，主张其已取得或者其不应取得的权利。被告济南公积金中心在未对案件细致调查的情况下，于2017年12月12日作出《限期缴交决定书》（〔2017〕济住中缴字R14号）。原告不服该决定，于2018年1月15日向被告济南市人民政府提出行政复议申请，被告济南市人民政府于2018年4月8日作出（济政复字〔2018〕23号）《行政复议决定书》维持被告济南住房公积金管理中心作出《限期缴交决定书》（〔2017〕济住中缴字R14号）的具体行政行为的决定。原告不服上述决定，向法院提起诉讼，请求：1.撤销被告济南住房公积金管理中心作出的《限期缴交决定书》（〔2017〕济住中缴字R14号）；2.撤销被告济南市人民政府作出的《行政复议决定书》(济政复决字〔2018〕23号)；3.诉讼费由二被告共同承担。 原告台有公司向本院提供了往来电子邮件，用以证明在原告与第三人的邀约信中，第三人明确放弃公积金福利，所以原告给第三人工资远远高于本单位同级别员工工资的三倍。 被告济南公积金中心辩称,2018年1月15日，我机关收到原告以济南住房公积金管理中心为被申请人的行政复议申请，经审查，2018年1月18日我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日，我机关向被申请人作出了《提出行政复议答复通知书》，根据案情，我机关于2018年1月31日决定追加李某某为本案第三人，并向其作出《第三人参加行政复议通知书》。济南住房公积金管理中心在2018年1月23日向我机关提交了《行政复议答复书》。由于本案较为复杂。我机关于2018年3月12日作出了《延期审理通知书》。2018年4月8日，我机关作出了《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出的济政复决字【2018】23号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告济南公积金中心、市政府向本院提供了如下证据材料： 1.《住房公积金投诉登记表》、李某某身份证复印件、（2016）鲁0191民初911号《民事判决书》，用以证明第三人向被告济南公积金中心投诉原告欠缴其2013年12月-2014年11月住房公积金，工资为每月10000元； 2.济住中执询字【2017】第R33号住房公积金缴存核查询问通知书，用以证明被告济南公积金中心于2017年8月21日向原告送达该通知书，要求其提供相应材料到被告处接受询问； 3.《催缴通知书》（〔2017〕济住中催字R49号），用以证明被告济南公积金中心于2017年10月23日向原告送达上述催缴通知书，要求其补缴欠缴的住房公积金10000元，并告知原告可自收到本通知书15日内书面提出异议； 4.《催缴通知书》（〔2017〕济住中催字R52号），用以证明被告济南公积金中心于2017年11月21日向原告送达上述催缴通知书，要求其补缴欠缴的住房公积金11689.7元，并告知原告可自收到本通知书15日内书面提出异议；同时撤销了证据3中的催缴通知书； 5.《限期缴交决定书》（〔2017〕济住中缴字R14号），用以证明被告济南公积金中心于2017年12月12日向原告作出该决定书，要求其自收到决定书之日起7个工作日内补缴欠缴的住房公积金11689.7元。 被告济南公积金中心还向本院提交了《住房公积金管理条例》第十五条、二十条、三十八条以及和《济南市住房公积金管理办法》第四条第二款，作为作出《限期缴交决定书》（〔2017〕济住中缴字R14号）的法律依据。 被告市政府辩称，2018年1月15日，我机关收到原告台有公司以济南住房公积金管理中心为被申请人的行政复议申请。经审查，2018年1月18日，我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理。同日，我机关向被申请人作出《提出行政复议答复通知书》。根据案情，我机关于2018年1月31日作出《第三人参加行政复议通知书》，追加李某某为本案第三人。2018年1月23日，被申请人向我机关提交了《行政复议答复书》。由于本案较为复杂，我机关于2018年3月12日作出《延期审理通知书》。2018年4月8日，我机关作出《行政复议决定书》(济政复决字〔2018〕23号)并依法送达。综上，《行政复议决定书》(济政复决字〔2018〕23号)程序符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告市政府向本院提供了如下证据材料，用以证明其作出的行政复议决定程序合法： 1．《行政复议申请书》，用以证明申请人提出行政复议申请的时间； 2.《行政复议材料及法律文书送达地址确认书》，用以证明收到行政复议申请的时间； 3.《行政复议申请受理通知书》及送达回证； 4.《提出行政复议答复通知书》及送达回证； 5.《行政复议答复书》，用以证明被申请人提出答复的时间； 6.《被申请人提交材料回执》；用以证明被申请人提交材料的时间； 7.《第三人参加行政复议通知书》及送达回证； 8.第三人行政复议陈述书； 9.《延期审理通知书》及送达回证； 10.《行政复议决定书》(济政复决字〔2018〕23号)、邮寄详情单及送达回证。 经庭审质证：关于原告提交证据，二被告对证据的真实性未提出异议，但认为依法缴纳住房公积金是用人单位和劳动者的法定义务，通过双方约定的方式放弃缴纳公积金违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定。 关于二被告提供的1～5号证据，原告对证据的合法性、关联性和真实性均未提出异议，但对证明主张目的有异议，认为第三人和原告已经明确约定，第三人10000元的工资数额包含了公积金的数额，第三人自己放弃单位为其缴纳公积金。 对被告市政府提交的1～11号证据，原告、被告济南公积金中心均未提出异议。 本院对上述证据作如下认证： 原告提交的证据，二被告提交的1～5号证据，以及被告市政府提交的1～10号证据，均与本案有关联性，证据的形式、来源及获取程序合法，且内容具有客观性，应予采信。 经审理查明，2013年12月26日，第三人李某某到原告台有公司处工作，工资人民币10.000元（税后）。2014年11月15日，原告台有公司为第三人李某某办理了离职手续，工资发放至2014男10月25日。2017年7月24日，第三人李某某填写了《住房公积金投诉登记表》，向被告济南公积金中心投诉其所在原告台有公司未足额为其缴纳2013年12月至2014年11月期间住房公积金。同年8月21日，被告济南公积金中心作出济住中执询字〔2017〕第R33号《住房公积金缴存核查询问通知书》，通知原告台有公司按要求提交第三人李某某工资明细等材料并接受询问。被告济南公积金中心根据第三人工资等材料，认定原告台有公司应为第三人李某某补缴欠缴的住房公积金11689.7元(其中单位应缴5844.85元，单位为职工代缴5844.85元)。同年11月21日，被告济南公积金中心依照《住房公积金管理条例》第二条、第十二条之规定，作出并向原告台有公司邮寄了〔2017〕济住中催字R52号《催缴通知书》，通知该公司自收到本通知书之日起15个工作日内依法履行补缴义务，并告知该公司可自收到本通知书之日起15个工作日内书面提出异议，否则视为无异议。同年12月12日，被告济南公积金中心因认为原告台有公司收到催缴通知后无正当理由至今未予补缴，遂依照《住房公积金管理条例》第三十八条之规定，作出《限期缴交决定书》（〔2017〕济住中缴字R14号），责令原告台有公司自收到本决定书之日起7个工作日内，到开户银行缴存欠缴的住房公积金11689.7元(其中单位应缴5844.85元，单位为职工代缴5844.85元)。 原告台有公司因不服被告济南公积金中心作出的上述缴纳决定，于2018年1月15日向被告市政府申请行政复议。被告市政府于同年1月18日受理后，于当日作出并向被申请人济南住房公积金管理中心送达《提出行政复议答复通知书》，通知被申请人按要求举证和答辩。被申请人收到上述通知后，于同年1月23日向被告市政府提交了证据和书面答复意见。被告市政府经审查，于同年1月31日作出并向李某某邮寄了《第三人参加行政复议通知书》，通知李某某作为第三人参加行政复议。因认为案件复杂，被告市政府于同年3月12日作出并向申请人、第三人邮寄了《延期审理通知书》。同日，被告市政府将《延期审理通知书》直接送达被申请人。被告市政府经审查认为被申请人作出的《限期缴交决定书》（〔2017〕济住中缴字R14号）主体适格，事实清楚，适用法律正确，程序合法，遂于同年4月8日作出《行政复议决定书》(济政复决字〔2018〕23号)，维持了被复议的具体行政行为。次日，被告市政府向申请人、第三人邮寄了该复议决定书，并于同日将该复议决定书直接送达被申请人。 本院认为，首先，关于被诉《限期缴交决定书》（〔2017〕济住中缴字R14号）是否合法的问题。《住房公积金管理条例》（中华人民共和国国务院令第350号）第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。……”。《山东省公积金条例》第四十三条规定：“住房公积金管理中心有权督促单位按时、足额缴存住房公积金，依法检查单位缴存住房公积金情况。……”。《济南市住房公积金管理办法》第四条第二款规定：“济南住房公积金管理中心(以下简称公积金中心)具体负责本市行政区域内住房公积金的管理和运作”。依照上述规定，被告作为山东省人民政府所在地的公积金管理和运作机构，有作出被诉《限期缴交决定书》（〔2017〕济住中缴字R14号）的行政职权和主体资格。 《住房公积金管理条例》（中华人民共和国国务院令第350号）第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”；第十九条规定：“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。”；第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”；第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，被告济南公积金中心提交的证据足以证实，原告台有公司未依法足额为第三人李某某缴纳住房公积金，被告济南公积金中心书面下达催缴通知后，原告台有公司在无正当理由的情况下既未按要求补缴，亦未向被告济南公积金中心提交其已足额缴纳的有关证据，因此被告济南公积金中心认定原告台有公司欠缴第三人李某某住房公积金，事实清楚，主要证据充分。且被告济南公积金中心在作出被诉《限期缴交决定书》（〔2017〕济住中缴字R14号）前，告知原告台有公司有举证、接受询问的权利义务，在认定该公司少缴住房公积金的基本事实后，书面予以催缴并告知该公司可提出书面异议，其作出的限期缴交决定程序合法，适用法律正确，并无不当。 其次，关于被诉《行政复议决定书》(济政复决字〔2018〕23号)程序是否合法的问题。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“《行政复议法》”）第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”依照上述规定，申请人对被告济南公积金中心作出的具体行政行为不服提起行政复议的，被告市政府作为该中心的本级人民政府，有予以受理并作出行政复议的行政职权和主体资格。 《行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”；第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”；第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。……”本案中，被告市政府在受理行政复议申请、告知复议被申请人书面答复并举证、延长行政复议办理期限、作出行政复议决定并送达复议各方当事人等各个环节均符合法律规定，故其作出的《行政复议决定书》(济政复决字〔2018〕23号)程序合法。 综上，原告台有公司的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告济南某某公司要求撤销被告济南住房公积金管理中心于2017年12月12日作出的《限期缴交决定书》（〔2017〕济住中缴字R14号）的诉讼请求； 二、驳回原告济南某某公司要求撤销被告济南市政府于2018年4月8日作出的《行政复议决定书》(济政复决字〔2018〕23号)的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告济南某某公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 任 军 人民陪审员 张 美 人民陪审员 王 琳 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员 张晓丛 书 记 员 徐 睿