山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初1155号 原告尚现国，男，1960年1月6日出生，汉族，住山东省莱芜市。 原告马祥爱，女，1962年10月22日出生，汉族，住山东省莱芜市。 委托代理人王龙，北京市盈科律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。 原告尚现国、马祥爱不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字〔2018〕504号）（以下简称504号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月26日立案受理后，依法向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月17日公开开庭进行了审理。原告尚现国、马祥爱的委托代理人王龙，被告省政府的委托代理人刘金远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年11月15日作出504号复议决定，驳回了原告的行政复议申请。 原告诉称，原告因不服被告作出的鲁政土字[2017]1320号《关于莱芜市2017年第6批次建设用地的批复》(以下简称1320号批复)而向被告申请行政复议，2018年11月15日，被告作出了504号复议决定，以超过行政复议申请期限为由驳回了原告的行政复议申请。事实上，原告是通过向莱芜市人民政府于2018年8月31日作出《政府信息公开告知书》，才得知涉案批复的存在，故原告的行政复议申请没有超出法定申请期限。 原告提交了如下证据： 1、政府信息公开告知书、建设用地批件、勘测定界图等，证明原告提出的行政复议申请未超过申请期限。 2、莱芜市钢城区人民法院笔录。 3、莱芜市钢城区（2018）鲁1203行初12号行政判决书。 证据2、3证明当地政府实际征用原告土地的位置、面积与被告当庭陈述及504号复议决定中的认定并不一致。 被告辩称，一、省政府作出的504号复议决定程序合法。原告对山东省人民政府作出的1320号批复的行政行为不服，向省政府提出行政复议申请，省政府于2018年9月27日收到该申请。2018年11月15日，省政府作出504号复议决定，程序合法 二、省政府作出的504号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明，2017年12月29日，省政府作出1320号批复，同意将莱芜市钢城区艾山街道清泥沟村，里辛街道茶峪子社区，颜庄镇东当峪村、西沟村、窑货厂村、汶源街道大上峪村、东王家庄村、黄庄二村、黄庄一村、刘家庄村、南金水河村、沙岭子村集体农用地29.1851公顷（含耕地1.0633公顷）和未利用地4.52公顷转为建设用地，其中16.6483公顷征收、17.0568公顷办理集体土地使用手续，同时征收集体建设用地0.9919公顷，总计土地34.6970公顷；其中涉及征收原告所在的里辛街道办事处前茶峪子社区集体土地4.9023公顷（旱地0.1188公顷、田坎0.0481公顷、果园4.0721公顷、农村道路0.0722公顷、建设用地0.5911公顷。原告在该批复征收的土地范围内有房屋。 2018年1月9日，莱芜市人民政府作出《征收土地公告》（莱征〔2018〕3号）并在原告所在的茶峪子社区公示。该《公告》载明了1320号批复的文号、批准征收时间、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地及其他事宜；同时告知被征地农民如果对1320号批复不服，可以在60日内向省政府申请行政复议。上述事实由公告文本复印件、拍摄于2018年1月9日的张贴照片、该《公告》在网站上的公示记录、原告所在村的村民出具的张贴证明予以证实。 被告认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。……”根据《征收土地公告》（莱征〔2018〕3号）的张贴照片和里辛街道茶峪子社区村民共同出具的证明可知，莱芜市人民政府作出的《征收土地公告》（莱征〔2018〕3号），载明了1320号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2018年1月9日在原告所在的茶峪子社区张贴。原告最迟在2018年1月9日就知道或者应当知道1320号批复的内容，其于2018年9月27日对该行政行为提起行政复议，已超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的行政复议申请期限，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所规定的受理条件。 三、省政府作出的504号复议决定适用依据正确。适用依据为《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。 综上，省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》504号复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当，程序合法，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交了如下证据： 1、行政复议申请书。2018年9月27日省政府收到原告当面提交的复议申请。 2、鲁政复办受字﹝2018﹞504号《行政复议受理通知书》及邮寄单。证明2018年9月29日省政府受理了原告的复议申请。 3、鲁政复办答字﹝2018﹞504号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、行政复议答复书。 4、504号复议决定及邮寄单。证明2018年11月15日省政府作出驳回决定并邮寄送达原告。 证据1-4证明504号复议决定程序合法。 5、1320号批复。2017年12月29日，省政府作出该批复，原告在该批复征收的土地范围内有房屋。 6、《征收土地公告》（莱征〔2018〕3号）。2018年1月9日，莱芜市人民政府作出《征收土地公告》（莱征〔2018〕3号）。该《公告》载明了1320号批复的文号、批准征收时间、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地及其他事宜；同时告知被征地农民如果对1320号批复不服，可以在60日内向省政府申请行政复议。 7、《征收土地公告》（莱征〔2018〕3号）的张贴照片、该《公告》在网站上的公示记录、原告所在村的村民出具的张贴证明。证明莱芜市人民政府作出的《征收土地公告》（莱征〔2018〕3号）于2018年1月9日在原告所在的茶峪子社区张贴。 证据5-7证明原告最迟在2018年1月9日就知道或者应当知道1320号批复的内容，其于2018年9月27日对该行政行为提起行政复议，已超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的行政复议申请期限。省政府作出的504号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。 经庭审质证，原告对被告的复议程序合法性没有异议。对证据1-4三性及证明目的认可，证据5真实性认可，不认可其合法性关联性及证明目的，批复作出前未依法履行征地批前的实施程序。证据6真实性合法性证明目的不予认可。证据7真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，被告提交的公开栏张贴照片不具有真实性，照片不能显示张贴的时间及公示的持续时间，不能确保被征地农民的知情权。被告对原告证据的真实性认可，对证明目的不认可。本院对被告的证据真实性、关联性予以确认，对原告证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告尚现国、马祥爱因对被告省政府于2017年12月29日作出1320号批复不服，向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2018年9月27日收到原告申请，2018年11月15日，被告省政府作出504号复议决定，以原告的行政复议申请超过了法定期限，原告的行政复议申请不符合受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，被告于2017年12月29日作出1320号批复后，莱芜市人民政府曾于2018年1月9日作出《征收土地公告》（莱征〔2018〕3号）并在原告所在的茶峪子社区公示。该《公告》载明了1320号批复的文号、批准征收时间、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地及其他事宜；同时告知被征地农民如果对1320号批复不服，可以在60日内向省政府申请行政复议。上述事实由公告文本复印件、拍摄于2018年1月9日的张贴照片、该《公告》在网站上的公示记录、原告所在村的村民出具的张贴证明予以证实。被告认为，原告最迟应自2018年1月9日就应当知道1320号批复的内容，原告于2018年9月27日对该行政行为提起行政复议，已经超过了行政复议申请期限，主张成立。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请复核下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定期限内提出；……”。第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案原告未在法定期限内提起行政复议申请，被告依照上述法律法规驳回原告行政复议申请并无不当。 原告对被告的行政复议程序无异议，本院予以确认。 综上，本案被告作出的504号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告尚现国、马祥爱的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告尚现国、马祥爱负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张启胜 人民陪审员  李咏梅 人民陪审员  许文亚 二〇一八年十二月二十日 书 记 员  高 岚