广东省深圳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）粤03行终532号 上诉人（原审原告）江影。 被上诉人（原审被告）深圳市社会保险基金管理局，住所地广东省深圳市福田区深南大道**深圳人才园**，组织机构代码45576671-5。 法定代表人吴登记，系该局局长。 委托代理人池俊斌，广东中全律师事务所律师。 委托代理人王小燕，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）深圳市人力资源和社会保障局，住所，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道深南大道**深圳人才园社会信用代码114403006955832485。 法定代表人孙福金，该局局长。 委托代理人池俊斌，广东中全律师事务所律师。 委托代理人莫建祥，该局工作人员。 上诉人江影因与被上诉人深圳市社会保险基金管理局、深圳市人力资源和社会保障局养老保险待遇决定纠纷一案，不服广东省深圳市福田区人民法院（2015）深福法行初字第1544号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2015年1月，国家人力资源和社会保障部和财政部联合发布了人社部发〔2015〕6号《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（以下简称人社部发〔2015〕6号文），该通知的有关内容为：“经国务院批准，从2015年1月1日起，为2014年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业退休人员提高基本养老金水平。总体调整水平按照2014年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。……各地区的具体调整水平和办法，由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地物价上涨、工资增长等实际情况和企业职工基本养老保险基金承受能力合理确定。……各地区要严格按照两部批准的实施方案执行，不得自行提高调整水平，突破调整政策。对自行提高调整水平的地区，将予以通报批评，并相应扣减中央财政补助资金。……” 2015年4月30日，广东省人力资源和社会保障厅与广东省财政厅联合发出了粤人社发〔2015〕64号《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（以下简称粤人社发〔2015〕64号文），该通知的有关内容为：“根据人力资源社会保障部、财政部《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2015〕6号）规定，经省人民政府同意，从2015年1月1日起，调整全省企业（含参加企业职工基本养老保险的其他单位）退休人员基本养老金。现就有关事项通知如下：一、调整时间：从2015年1月1日起调整。二、调整对象：2014年12月31日前（含本日）已领取基本养老金的企业退休人员。……三、调整比例：按照2014年全省企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定。四、调整办法：……（一）普遍调整：1、每人每月按照113元定额计发。2、2014年12月31日前已经领取基本养老金的人员，按本人调整前基本养老金月标准的5%定比计算调整额。……六、工作要求：……（一）执行方式。各地市（除广州市）直接按照本通知规定的标准和要求执行，不得另行制定方案，不得以任何理由擅自提高调整水平、突破调整政策。……” 2015年7月3日，深圳市人民政府法制办公室对市人社局作出了《深圳市法制办对的审查意见》（深法制函〔2015〕602号），该意见的有关内容为：“贵局提请审查《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》的函收悉。经审查该文件符合《深圳市行政机关规范性文件管理规定》（市政府令第94号）的规定。如无不同意见，请按照规范性文件发布要求统一编号，按规定程序制发公文并在《深圳市人民政府公报》上发布。” 2015年7月7日，深圳市人力资源和社会保障局与深圳市财政委员会联合发出了深人社规〔2015〕9号《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（以下简称深人社规〔2015〕9号文），该通知的有关内容为：“按照《人力资源社会保障部、财政部关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2015〕6号）、《关于2015年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发〔2015〕64号）要求，经市政府同意，从2015年1月1日起，调整全市企业退休人员基本养老金。现就有关事项通知如下：一、对2014年12月31日前已在本市社保机构办理了领取基本养老金手续的企业退休人员，增加基本养老金：每人每月按照113元定额、加上本人本次调整前的月基本养老金的5%计发（由此增加的基本养老金‘四舍五入’，以元为单位计算，下同）。纳入以上普调基数的基本养老金不包括历年累计的高级职称专项津贴、高龄津贴，也不包括补充养老保险、生活补贴、过渡性补贴、工龄补助、生活补助等地方补充养老保险待遇。……” 2015年7月10日，市社保局对江影作出了《2015年度企业退休人员基本养老金调整通知书》，该通知书的内容为：“江影：根据《深圳市人力资源和社会保障局、深圳市财政委员会关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》（深人社规〔2015〕9号）的规定（全文可在社保局等网站查阅），对您的相关待遇调整如下：一、每人每月按照113元定额计发，增加基本养老金；二、按照您本人本次调整前的月基本养老金的5%计发，每月基本养老金增加120元。” 另外，原审法院还确认以下事实：江影于2013年11月办理了企业参保员工退休手续。 原审法院认为，《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十九条规定：“市人力资源保障部门可以根据国家相关政策，结合本市经济社会发展状况以及本市上年度在岗职工月平均工资增长情况，适当调整退休人员的基本养老金水平，报市政府批准后实施。”该条赋予市人社局制定退休人员基本养老金调整水平方案的权力。同时该条也明确规定，调整退休人员的基本养老金水平，应符合国家相关政策，以国家的相关政策为依据。 关于2015年企业员工基本养老金调整水平，国家、广东省均出台了有关文件。国家的文件（人社部发〔2015〕6号文）没有规定具体的调整水平，只是规定了按2014年企业退休人员月人均基本养老金10%的总体调整水平，具体的调整水平和办法，授权各省、自治区、直辖市人民政府根据当地的实际合理确定。根据国家的文件要求，广东省出台了调整广东省内（除广州市）企业退休人员基本养老金的文件（粤人社发〔2015〕64号文）确定了广东省（除广州市）的具体调整水平和办法，并要求全省（除广州市）直接按照该文件规定的标准和要求执行。深圳市执行了广东省的方案，为此，市人社局与深圳市财政委员会联合发出了深人社规〔2015〕9号《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》。由于国家文件规定总体调整水平为10%，且《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十九条也没有规定必须按照10%的幅度进行调整，而是规定适当调整，因此即使深圳市的调整幅度低于10%，也不违反国家政策。因此深人社规〔2015〕9号文合法，可以作为市社保局对江影发出《2015年度企业退休人员基本养老金调整通知》的依据。 市社保局依据深人社规〔2015〕9号文，调整江影的基本养老金，并对江影发出《2015年度企业退休人员基本养老金调整通知》，没有违法。因此，江影的第一项、第二项诉讼请求均不成立，原审法院不予支持。因江影的第三项请求是要求市社保局重新核定其退休待遇，与第一、第二项请求属于不同的行政行为，不能并案处理，因此江影的第三项请求，原审法院不予审理，予以驳回。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回江影的全部诉讼请求。 江影不服该判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决并改判支持江影的全部一审诉讼请求。事实和理由：一、深人社规〔2015〕9号《关于2015年调整企业退休人员基本养老保险待遇的通知》明显不合法，原审判决存在法律适用错误。二、原审判决认定事实不清。深圳市养老保险至今未加入广东省养老保险统筹。深圳市养老保险的缴费和计发基数均与广东省不同，适用的法规也不同。三、养老金事关广大退休人员的切身利益，市人社局在调整2015年度退休金程序违法。但深圳市福田区人民法院将其作为调整合法的依据，明显偏袒两被上诉人。四、市社保局针对江影作出的《2015年度企业退休人员基本养老金调整通知》是违法的，应予撤销。江影关于按深圳市2014年人均基本养老金3459元的5%计发173元的主张合理、合法。 被上诉人市人社局答辩称，市人社局作出深人社规〔2015〕9号文合法合规，不违反国家人力资源和社会保障部与财政部联合发布的人社部发〔2015〕6号文的规定。国家文件规定的总体调整水平为10%，同时《深圳经济特区社会养老保险条例》第29条并没有规定必须按照10%的幅度进行调整，而是规定适当的调整。另外，粤人社发（2015）64号文明确规定了各地市（除广州市）直接按照本通知规定的标准和要求执行，不得另行制定方案。因此市人社局在上述三个文件的限定范围内对本市退休人员基本养老保险金的调整作出规定，并不违反上位法的规定。 被上诉人市社保局答辩称同意市人社局的答辩意见，并称深人社规〔2015〕9号文是合法的法律文件。市社保局依据该文件向江影作出被诉通知书，符合法律规定。江影关于其应当按照深圳市社会养老金的定额调整5%的理由不成立，没有法律依据。因为粤人社发（2015）64号文明确要求各地市（除广州市之外）不得擅自提高调整水平，而且该文件明确列明了该年度的养老金定额调整计算标准是按照广东省的养老金基数。 经审理，一审查明的事实无误，本院予以确认。 本院认为，江影诉请撤销市社保局作出的《2015年度企业退休人员基本养老金调整通知书》，其主要理由是主张该通知书依据的深人社规〔2015〕9号文违法。而根据本案已查明的事实，一方面，虽然《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十九条授予市人社局适当调整退休人员基本养老金水平的权力，但该条规定同时明确市人社局行使该授权应当以符合国家相关政策为前提。另一方面，人社部发〔2015〕6号在提出原则要求的前提下，明确将调整2015年度企业退休人员基本养老金的权力授权给各省、自治区、直辖市人民政府，并明确规定各地区不得自行提高调整水平。而粤人社发〔2015〕64号文在规定具体调整办法和标准的同时，再次强调各地市不得另行制定方案，不得以任何理由擅自提高调整水平、突破调整政策。在此情况下，市人社局依据前述人社部发〔2015〕6号和粤人社发〔2015〕64号文的规定，制定出台深人社规〔2015〕9号文，法律和政策依据充分，亦不存在违背《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十九条授权规定的情形，且该规范性文件也已按法定程序发布。故江影关于深人社规〔2015〕9号文违法的主张不能成立，本院不予采纳。市社保局根据深人社规〔2015〕9号文作出被诉《2015年度企业退休人员基本养老金调整通知书》，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以维持。江影的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人江影负担。 本判决为终审判决。 审判长  王成明 审判员  杨宝强 审判员  王强力 二〇一八年十二月二十六日 本件与原本核对无异 书记员  袁 焘