黑龙江省安达市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）黑1281民初2683号 原告：于兆方，男，1954年3月12日出生，汉族，住安达市。 委托诉讼代理人：张希成，黑龙江民强（大庆）律师事务所律师。 被告：安达市公路管理处，住所地安达市鸿牛路**。 法定代表人：韩韫庭，职务主任。 委托诉讼代理人：左庆同，男，1952年12月28日出生，汉族，系该单位法律顾问，住安达市。 委托诉讼代理人：刘军峰，男，1968年10月20日出生，汉族，系该单位常务副主任，住安达市。 被告：安达市农村公路管理站，住所地安达市铁路街北。 法定代表人：周振权，职务站长。 委托诉讼代理人：宋博，男，1980年11月17日出生，汉族，系该单位党总支副书记，住安达市。 原告于兆方与被告安达市公路管理处、安达市农村公路管理站公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2018年9月25日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告于兆方的委托诉讼代理人张希成、被告安达市公路管理处委托诉讼代理人左庆同、刘军峰、被告安达市农村公路管理站委托诉讼代理人宋博到庭参加诉讼。本案鉴定期间一个月。本案现已审理终结。 于兆方向本院提出诉讼请求：1．要求安达市公路管理处、安达市农村公路管理站赔偿医疗费12,887.52元；2．要求安达市公路管理处、安达市农村公路管理站互负连带责任。诉讼过程中，于兆方增加诉讼请求为：要求安达市公路管理处、安达市农村公路管理站赔偿于兆方医疗费12,887.52元、鉴定费2,700.00元、伙食补助费2,100.00元（21天×100.00元）、护理费2,780.00元（20天×50,275.00元/360天×1人）、误工费6,324.00元（2个月×建筑业37,948.00元/12个月）、营养费3,000.00元（30天×100.00元）、存车费150.00元，合计29,941.00元。事实和理由：2018年6月1日于兆方驾驶无号牌常力电动三轮车行驶至安萨路11公里加700米处时，因车道上有高约20厘米断裂拱起，于兆方的车辆失控而发生单方侧翻，造成于兆方和案外人郭义清受伤。于兆方有硬膜下血肿、右颞颅骨骨折等6项伤情，受伤后在安达市医院住院治疗21天出院。该路段路权属于安达市农村公路管理站，公路日常管理和保障维修由安达市公路管理处负责。由于二被告对所管辖的道路疏于管理，未及时维修破损路面，也没有设立警示标志，造成重大道路安全事故，致使于兆方翻车受伤，应按照法律规定承担赔偿责任。 安达市公路管理处辩称，一、交通事故认定书认定“于兆方驾驶车辆上道路行驶未根据路面情况、可视距离，保持安全车速的过错行为是此次事故发生的唯一原因，在事故中的作用是全部的”，故于兆方的事故系因其未遵守交通法规造成的；事故发生时间属于夏季，白天无雾且视线良好，事故发生地在150米至200米的距离都能很清晰的观察到前方路况，于兆方没有尽到驾驶员应尽的注意瞭望前方、小心谨慎驾驶的义务，违反了道路交通法规，故因其行为造成的后果应由于兆方自行承担。二、安达市公路管理处每日都对安萨路进行巡查，未发现此路段拱起，事故发生后，安达市公路管理处路政及养护人员迅速赶到现场设置警示标志，并昼夜看守，择日对拱起路段进行了修理，于兆方所述“对所管辖的路段疏于管理，未及时维修破损路面”的事实不存在。三、路面拱起是不可抗力的极端天气造成的，不是人为因素所致。根据气象局提供天气记录显示事故发生时的地表温度为59.6摄氏度。高温是导致路面拱起的根本原因，此次事故的发生与安达市公路管理处无关。综上，应驳回于兆方的诉讼请求。 安达市农村公路管理站辩称，一、《黑龙江省农村公路条例》第5条明确规定，县级人民政府是农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，经批准设立的农村公路管理机构依照本条例履行农村公路的日常管理职责。安达市人民政府关于印发《安达市农村公路养护管理实施意见》的通知（安政发［2013］67号）也明确规定，市政府负责全市农村公路的行政管理，是农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，农村公路管理站具体承担县级公路的日常养护工作。故农村公路的责任主体为县级人民政府，安达市农村公路管理站仅履行法定管理职责，不具备责任主体资格。二、安达市农村公路管理站组建至今，无养护人员、无养护机械、不具备养护资格，经安达市政府和安达市交通运输局同意已将县级公路的日常养护权限移交给安达市公路管理处。安达市农村公路管理站与安达市公路管理处签订了《农村公路委托代养协议书》，明确规定了双方的权利和义务，包括养护巡查、日常养护、资金拨付等多项条款，并对养护内容、养护方法、养护质量等提出了具体要求。在代养合同期内，安达市农村公路管理站不具备养护权限，不存在疏于管理、未及时维修破损路面的情况。三、安达市农村公路管理站与本案不存在直接因果关系，与安达市公路管理处不存在民法中关于连带关系的具体表现，不符合连带关系的构成要件。四、本案不是路产路权侵权所导致的纠纷，而是因路面病害、路面通行和养护管理方面产生的纠纷，路产路权主要是保障公路权益，打击公路侵占侵害行为，安达市农村公路管理站系行政管理部门，不能因为拥有路权保障职责就承担安全事故赔偿责任，因此路产路权的归属与本案的发生无直接因果关系。因此，安达市农村公路管理站不应是本案的被告，其单位作为被告不适格。综上，请求法院变更或驳回于兆方的起诉。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了证据质证。于兆方提交证据：1．道路交通事故认定书一份，证实案涉路面断裂拱起20厘米导致于兆方车辆发生侧翻，造成于兆方受伤。安达市公路管理处对真实性无异议，但认为事故认定书中写明于兆方的过错行为系事故发生的唯一原因，故于兆方受伤系因其行为所致，与安达市公路管理处无关；安达市农村公路管理站对真实性无异议，但认为该证据与其单位无关。因二单位对真实性无异议，且该份证据与本案有关联性，故本院对该份证据予以确认。2．安达市医院病例一份、安达市医院医疗费结算收据一张，证实于兆方受伤住院21天，支付医疗费12,887.00元。安达市公路管理处和安达市农村公路管理站对证据的真实性无异议，但认为于兆方受伤系因其过错行为导致，与他人无关。因二单位对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据予以确认。3．司法鉴定意见书一份、鉴定费发票一张，证实于兆方损伤鉴定意见为护理期20日、营养期30替、误工期60日，并支付鉴定费2,700.00元。安达市公路管理处和安达市农村公路管理站对真实性无异议，但认为右肺××等病症并非是交通事故所致，且于兆方的损失系因其行为所致，与他人无关。本院认为，二单位对上述证据的真实性无异议，且结合于兆方在安达市医院的病案中入院情况显示于兆方系因车祸至伤头、面部多处部位，并以闭合性颅脑损伤收入院。虽然经医院诊断出于兆方患有××等病症，但于兆方系因交通事故致其损伤而入院治疗，并有硬膜下血肿、右颞颅骨骨折病症，故本院对该份证据予以确认。4．户口本复印件二张及宋顺英身份证复印件一张，证实宋顺英系于兆方的护理人员。安达市公路管理处、安达市农村公路管理站认为该证据与本案无关，但二单位未提供相反证据证实于兆方非系其妻子宋顺英护理，故本院对上述证据予以确认。5．照片9张、票据3张及视频录像光盘一张，证实事故现场路面断裂拱起，于兆方拍摄照片及录制视频支付150.00元。安达市公路管理处认为上述照片无拍照时间，而且于兆方发生事故系由其个人过错所致，与他人无关；安达市公路农村公路管理站认为上述照片无法看出路面拱起情况，而且其单位不具备日常养护管理权限，故上述证据与其单位无关。本院认为，安达市公路管理处在庭审时所述其单位对该段道路维修的日期与于兆方所述拍照日期一致，且其工作人员在现场维修，结合道路交通事故认定书中显示路面断裂拱起约20厘米，故可以认定照片及视频资料的真实性，本院对上述证据予以确认。 安达市公路管理处提交证据：1．道路交通事故认定书一份，证实该起事故是单方事故，于兆方未根据路面情况可视距离保持安全车速的过错行为系事故发生的唯一原因。于兆方对证据真实性无异议，但认为事故认定书主要是针对于兆方与案外人郭义清而划分的事故责任；安达市农村公路管理站无异议。因各方当事人对该证据的真实性无异议，本院对该份证据予以确认。2．公路养护巡查记录表二份，证实安达市公路管理处每日均对案涉道路进行了巡查，未发现路面拱起。于兆方认为该证据系安达市公路管理处自行制作的，对真实性存有异议；安达市农村公路管理站对该证据无异议。因该份证据系安达市公路管理处单方制作的，于兆方对此不予认可，故本院对该份证据不予确认。3.2018年10月11日黑龙江省安达市安达气象站证明一份，证实事故发生时天气高温系造成路面拱起的原因，属于不可抗力。于兆方有异议，认为公路的设计标准不会因为温度原因造成路面拱起；安达市农村公路管理站无异议。本院认为，该份证据无法证实路面断裂拱起系温度所致，故本院对该份证据不予确认。 安达市农村公路管理站提交证据：1．黑龙江省农村公路条例一份、安达市人民政府安政发（2013）67号文件复印件一份，证实农村公路的规划、管理、建设、养护的责任主体是县级人民政府。于兆方对该份证据的真实性无异议，但认为上述证据与于兆方无关；安达市公路管理处无异议。因各方当事人对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据予以确认。2．农村公路代养协议书一份，证实其单位县级公路的管理权已经移交，在代养期限内不应承担养护管理责任和义务。于兆方对真实性无异议，但认为该协议系二单位之间的委托合同，不能免除安达市农村公路管理站的责任和义务；安达市公路管理处无异议。因各方当事人对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据予以确认。3．安达市人民法院（2012）安民一初字第246号民事判决书一份，证实其与安达市公路管理处之间签订的委托代养协议系真实有效的。于兆方对该份证据的真实性无异议，但认为其与本案无关；安达市公路管理处无异议。因该份证据与本案无关联性，本院对该份证据不予确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年6月1日18时10分许，在安萨公路11公里＋700米处，于兆方驾驶无号牌常力电动三轮车由南向北行驶至路面断裂拱起处时，车辆发生单方侧翻，造成于兆方及三轮车乘员郭义清受伤的道路交通事故。该起事故经安达市交警大队认定，事故路段路宽20米、水泥铺装，沥青覆盖，双向六车道，最东侧车道有高约20厘米断裂拱起，道路有标志标线控制。于兆方驾驶车辆上道路行驶未根据路面情况、可视距离，保持安全车速的过错行为是此次事故发生的唯一原因，在事故中的作用是全部的，于兆方负事故的全部责任。事故发生后，于兆方于当日在安达市人民医院住院治疗21天，诊断为硬膜下血肿等病症，支付医疗费12,887.52元，住院期间由其妻子宋顺英进行护理。于兆方及其护理人员宋顺英均无固定收入。 诉讼过程中，于兆方向本院申请对其伤残等级、护理人数等进行鉴定，本院委托安达市利达医院司法鉴定所进行鉴定，鉴定所于2018年11月12日作出安利法鉴［2018］临鉴字51号司法鉴定意见书，鉴定意见为：1．于兆方身体损伤不构成伤残；2．一人护理20日；3．误工60日；4．营养30日（参考值每日80-100元）。 另查明，安萨公路系县级公路，公路的养护权归安达市农村公路管理站。安达市农村公路管理站因无专业养护人员、养护机械等原因，将包括安萨路在内的部分道路的日常管理养护义务委托给安达市公路管理处，并于2018年4月18日与安达市公路管理处签订了《农村公路委托代养协议书》，约定将农村公路管理站管养的县级公路和部分乡村级公路委托给安达市公路管理处代养，安达市公路管理处应对代养公路进行巡查确保公路畅通，及时处治公路病害，在所代养路段遇雨水或地质灾害中断交通或出现严重病害时，要及时抢修，并设置警示牌……如安达市公路管理处未及时通知安达市农村公路管理站，未及时组织抢修和设置警示牌，造成人员或车辆损伤损坏的，由安达市公路管理处负责赔偿，并承担相关法律责任；双方签订的代养协议有效期限为一年。 本院认为，本案争议的第一个焦点是案涉路况与于兆方交通事故的发生是否存在因果关系。于兆方提交的照片及视频资料中可以看出案涉路段存在断裂拱起状况，而且在交通事故认定书中载明，事故路段最东侧车道有高约20厘米断裂拱起,于兆方驾驶电动三轮车行驶至路面断裂拱起处时，车辆发生了侧翻。故可以认定路面的断裂拱起与该起交通事故存在因果关系。安达市公路管理处辩称，道路交通事故认定书中认定于兆方的过错行为系发生交通事故的唯一原因，故于兆方发生交通事故与他人无关，但交通事故认定书系以行政责任角度针对违反交通法规的人而进行的认定，不能据此否认有其他因素的存在，故本院对其辩解理由不予支持。 本案争议的第二个焦点是案涉道路事故承担赔偿责任的主体及承担责任的大小问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条规定：道路出现坍塌、坑槽、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线灯交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。”案涉路段属于县道，根据《黑龙江省农村公路条例》第五条“县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体。”第二十三条“县道的日常养护由县级农村公路管理机构组织实施。”及第二十四条“农村公路养护工程和改建工程，应由农村公路管理机构按照规范和标准进行设计，履行建设程序，并按有关规定验收。”之规定，本案案涉路段的日常养护及养护工程均系安达市农村公路管理站的职责。但安达市农村公路管理站因无道路养护人员及机械等，与安达市公路管理处签订农村公路代养协议，由安达市公路管理处负责案涉路段的日常养护及管理。现安达市公路管理处作为道路养护部门未及时对案涉路段路面断裂拱起处进行修补，也未于修补前在合理位置设置警示标志，形成通行障碍，是此次事故形成的原因之一。于兆方驾驶车辆在道路上行驶未根据路面状况、可视距离保持安全车速，其过错行为系此次事故的主要原因。本院酌情确定安达市公路管理处对于兆方的损伤承担30%的赔偿责任，于兆方自行承担70%责任。于兆方要求安达市农村公路管理站与安达市公路管理处承担连带赔偿责任，无法律依据，本院不予支持。 本案争议的第三个焦点是于兆方主张的损失是否合理。于兆方的各项损失有：1.医疗费。于兆方主张医疗费12,887.52元，有正规票据证实，本院予以支持；2.住院伙食补助费。于兆方住院21天，参照国家机关一般工作人员出差伙食补助标准，本院认定于兆方的住院伙食补助费为2,100.00元（21日×100.00元）；3.误工费。参照司法鉴定意见，于兆方误工60日，于兆方无固定收入，亦未能举证其近三年平均收入状况，本院应参照黑龙江省2017年度就业人员平均工资标准计算，现于兆方要求给付误工费6,324.00元的请求合理，本院依法应予支持；4.护理费。参照司法鉴定意见，于兆方需一人护理20日，于兆方在庭审时陈述护理人员宋顺英无固定收入，亦未能举证证实其近三年的平均收入状况，本院应参照黑龙江省2017年度居民和其他服务业就业人员平均工资标准计算，现于兆方要求给付护理费2,780.00元的请求合理，本院予以支持；5.营养费。根据司法鉴定意见，于兆方营养期30日，本院酌定营养费每日100.00元，故于兆方的营养费为3,000.00元（30日×100.00元）；6.鉴定费2,700.00元，有相应票据证实，本院予以支持；7.拍照费150.00元，有相应票据证实，本院予以支持。上述费用合计29,941.00元。 依照《黑龙江省农村公路条例》第五条、第二十三条、第二十四条、《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条规定，判决如下： 一、被告安达市公路管理处赔偿原告于兆方医疗费、住院伙食补助费、误工费等损失29,941.00元的30%，共计8,982.00元，于判决生效后立即履行。 二、驳回原告于兆方的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费275.00元，由原告于兆方负担250.00元，被告安达市公路管理处负担25.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。 审判员  申丽影 二〇一八年十二月二十日 书记员  杨 海