海南省海口市中级人民法院民事判决书（2018）琼01民终4598号上诉人（原审原告）：张某张某，女，2010年5月29日出生，汉族，住海口市，住海口市，公民身份号码××××××。法定代理人：王某王某，女，1985年10月13日出生，汉族，住址同上，系原告母亲。委托诉讼代理人：麦万红，海南英乐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：海口市秀英区长流镇长北村委会新民村民小组，住所地海口市秀英区长流镇新民村，组织机构代码：67109395-7。负责人：郑惠世，村长。委托诉讼代理人：黄素云，海南威盾律师事务所律师。上诉人张某张某与被上诉人海口市秀英区长流镇长北村委会新民村民小组（以下简称新民村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初3295号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人张某张某上诉请求：一、撤销海口市秀英区人民法院(2018)琼0105民初3295号民事判决，依法改判支持张某张某一审的全部诉讼请求；二、新民村民小组承担本案的一审、二审全部诉讼费用。事实与理由：张某张某户籍登记在新民村，在新民村生活生产，履行新民村村民权利义务，完全具备新民村集体经济组织成员资格，原审法院认定事实错误。张某张某的原生家庭均是新民村集体经济组织成员，张某张某自出生就落户在新民村，其与家庭成员共同在新民村生活、生产，以新民村的土地为基本生活保障，参加新民村农村合作医疗和养老保险，履行新民村村民权利和义务。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见(试行)》(以下简称意见》)之规定，判断当事人是否具有农村集体经济组织成员资格，应当看其是否同时具备以下三个条件，第一，征地补偿方案确定时依法取得集体经济组织所在地的户籍；第二，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活；第三，以集体经济组织的土地为基本生活保障。只有同时具备上述三个条件，当事人才能获得集体经济组织成员资格。二、原审法院认定以2010年12月15日作为安置补偿方案作出的时间界点是错误的。本案中，新民村民小组提交了2014年11月27日表决的《1996年被征土地赔偿款分方案》及《青苗费分配后余额分配问题会议纪要》。庭审中，新民村民小组又自认2017年7月30日是本案本次征地补偿款分配方案作出的时间。庭审后，新民村民小组又向法庭提交海口市人民政府《关于预征收西海南新区南片区一期项目集体土地及回收国有土地补偿方案的通告》（海府（2010）105号），并以2010年12月15日作为本案征地补偿方案作出的时间界点，而实际情况中，2012年海口市人民政府又作出了《关于预征收秀英区长流镇西秀镇集体土地补偿方案的通告》（海府（2012）73号）。新民村民小组提交的证据材料及庭审自述反反复复，自相矛盾，无法明确安置补偿方案作出的时间。本案中，应当以庭审中新民村民小组自认2017年7月30日是本案本次征地补偿款分配方案作出的时间，而不是2010年12月15日。因为若是要统一以2010年12月15日作为安置补偿方案作出的时间，那么新民村中在2010年12月15日之后登记结婚嫁入的媳妇或是出生的孩子都不应当参与此次征地款的分配，但实际情况中，新民村也向2010年12月15日之后登记结婚嫁入的媳妇或是出生的孩子发放此次征地款，显然并不是以2010年12月15日作为安置补偿方案作出的时间。三、张某张某在方案做出来之前已出生，并具备新民村集体经济组织成员资格。本案中，张某张某出生的时间为2010年5月29日，退一万步来说，即便是以2010年12月15日作为安置补偿方案作出的时间，张某张某在该方案做出来之前已经出生。张某张某出生后从未迁户，一直随母亲、父亲及其他家庭成员在新民村生活生产，在办理户籍登记之前不具有其他村民集体经济组织成员资格，公民民事权利始于出生，终于死亡，原审法院以张某张某上户口时间晚于2010年12月15日而否定张某张某的集体经济组织成员资格是不正确的。综上，张某张某完全具备新民村集体经济组织成员资格，一审判决认定事实不清，适用法律错误，恳请二审法院依法予以改判。被上诉人新民村民小组辩称：一、张某张某在政府征地补偿安置方案确定时，户籍未登记在新民村民小组，依法不具有本村集体经济组织成员资格。张某张某取得本村户籍的时间是2011年6月28日，而海口市人民政府于2010年12月15日便作出《关于预征收西海岸新区南片区一期项目集体土地及收回国有土地补偿方案的通告》，确定了征收本村土地的补偿安置方案。海南省高级人民法院关于参照执行《全省民事审判工作会议（2016年）纪要》的通知》（以下简称通知）第42条规定：“对于农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织的户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。”根据上述规定，在政府的征地补偿安置方案确定时，张某张某不具有本村的户籍，故其不具有本村集体经济组织成员资格。张某张某的父亲自幼出生在湖北省利川市××乡在湖北省利川市××乡，按照我国农村土地承包的政策规定，农村土地承包已经进行了第二轮，张某张某作为其张家家庭成员，理所当然地享有承包地。因此，张某张某提供的《证明》证实张某张某在该村没有承包地显然不符合我国农村土地承包的实际情况。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回张某张某的上诉请求，以维护新村民小组的合法权益。张某张某向一审法院提出诉讼请求：一、判令新民村民小组向张某张某支付2018年2月11日发放的征地补偿款3000元；二、案件受理费由新民村民小组承担。一审法院查明，张某张某母亲王某王某出生后落户在新民村，王某王某于2008年9月1日与湖北省利川市凉务派出所辖区凉雾乡三角村村民张毅登记结婚。2010年5月29日生育张某张某。张某张某于2011年6月28日落户在新民村，参加新民村的农村合作医疗保险。2018年2月23日，张某张某父亲张毅原户籍地利川市凉雾乡三角村村民委员会出具证明，证明张毅户口由该村迁出，迁入新民村，张某张某户口未迁入该村，在该村未被分配到承包地或征地款，也没有被纳入到城镇居民社会保障体系。海口市人民政府于2010年12月15日作出《关于预征收西海岸新区南片区一期项目集体土地及收回国有土地补偿方案的通告》，建设用地项目名称为：西海岸新区南片区一期项目用地，并对征收项目用地位置、安置补偿标准、方式等进行通告。新民村民小组于2018年2月1日召开会议决定向村民每人发放征地补偿款3000元，于2018年2月6日作出《关于取款村组村务各项工作开支和发放征地款的请示》，并于2018年2月11日向新民村民小组的村民每人发放3000元土地补偿款，以张某张某系外嫁女子女为由，未向其发放该笔款项。遂成讼。一审法院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，张某张某以其具有新民村民小组成员资格为由，起诉要求新民村民小组向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，张某张某是否具有新民村民小组的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定张某张某可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。对于农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据。海口市人民政府于2010年12月15日作出《关于预征收西海岸新区南片区一期项目集体土地及收回国有土地补偿方案的通告》，张某张某于2011年6月28日户口登记在新民村，在海口市人民政府征地补偿安置方案作出之后，故在彼时张某张某并未以新民村的集体土地作为基本的生活保障。张某张某起诉要求新民村民小组支付3000元征地补偿款，无事实和法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决驳回张某张某的诉讼请求。一审案件受理费50元，由张某张某负担。二审期间，双方当事人均无新证据提交。本院二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，张某张某于2011年6月28日户口登记在新民村，海口市人民政府于2010年12月15日作出《关于预征收西海岸新区南片区一期项目集体土地及收回国有土地补偿方案的通告》，也就是说在涉案土地补偿安置方案确定时张某张某并不具有新民村民小组成员资格。一审法院认定张某张某不具有新民村民小组集体经济组织成员资格，并不予分配土地补偿款，认定事实清楚，处理结果恰当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张某张某负担。本判决为终审判决。审判长 傅 萍审判员 袁 蓉审判员 陈立夫 二〇一八年十二月五日书记员 韩青妮附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。