青海省西宁市城西区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）青0104行初60号 原告：莱阳市大宝电器有限责任公司【统一社会信用代码：913XXXX550G（1-1），以下简称“莱阳大宝公司”】，住所地，山东省莱阳市旌旗西路**。 法定代表人：张顺，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：孙秀梅，女，1963年7月14日生，汉族，该公司销售经理，，住山东省莱阳市 被告：青海省农村牧区能源办公室（统一社会信用代码：126XXXX0K43801882P以下简称“省能源办公室”），，住所地，青海省西宁市城**西大街** 法定代表人：胡铁成，该办公室主任。 被告：青海省科学技术厅（统一社会信用代码：1163XXX00302Q，以下简称“省科技厅”），住，住所地，西宁市城中区西大街**/div> 法定代表人：莫重明，该厅厅长。 委托诉讼代理人：石璐，青海润君律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴玲娜，女，1982年10月5日生，汉族，青海省科学技术厅法制机构工作人员，住西，住西宁市城**div> 莱阳大宝公司因认为省能源办公室作出《青海省农村牧区能源办公室关于要求项目结题的通知》、《青海省农村牧区能源办公室关于要求项目终止的通知》时未通知原告参加验收汇报及听证，程序违法，要求撤销以上两份《通知》，并要求判令省科技厅、省能源办公室重新作出行政行为，于2018年10月24日向本院提起诉讼。本院于2018年10月25日立案后，于2018年10月26日向省能源办公室送达了起诉状副本、应诉通知书；于2018年10月29日向省科技厅送达了起诉状副本、应诉通知书。并于2018年11月28日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告莱阳大宝公司的诉讼代理人孙秀梅，被告省能源办公室的负责人胡铁成、被告省科技厅的诉讼代理人石璐、吴玲娜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告莱阳大宝公司诉称，2015年10月被告青海省科技厅与青海省农业环境与可再生能源指导站签订《青海省科技项目（课题）合同书》（编号：2015-NN-E01）。合同约定：青海省农业环境与可再生能源指导站作为该项目执行单位与原告、农业部沼气研究所等各参加单位一起完成“高原生态牧区沼气工程稳定运行与沼肥施用技术集成与示范”科研任务。原告承担合同约定的子任务二“太阳能增温保温技术研究与集成”，原告所承担任务的预算经费为200000元。原告依约参加“参与单位项目启动会”。根据会议安排承担“试制样机1台（套），太阳能采热面积200平方米，并在示范项目中使用”的研发任务。2016年10月原告试制完成样机一套，并于2017年11月将样机运送到西宁。因联系二被告相关人员验收未果，原告将样机存放仓库后拍照留存。2018年1月18日原告将项目任务完成情况报告发送给二被告组建成立的“终止项目验收专家组”，并提供样机存放照片、仓库租赁合同和样机托运手续等证明。验收过程二被告并未通知原告参加。但时至今日原告未收到任何与课题验收结论有关的决定、通知。期间原告多次向二被告索要研究经费未果。2018年原告方才得知二被告专家组对课题作出终止验收的鉴定意见。对原告的沼气发酵太阳能增温保温技术的研究成果及经费均未予认定。 2018年8月原告向省科技厅申请行政复议，要求撤销省能源办公室对涉案课题的相关决定，并要求能源办公室对涉案课题重新作出认定。但省科技厅以原告申请已超过复议期限及原告申请不属于行政复议范围为由不予受理。二被告的行为严重侵犯原告合法权益，故请求判如所请。 原告就其主张提交以下证据：《不予受理行政复议申请决定书》、《青海省科技项目（课题）合同书》、《青海省科技厅高原生态农牧区能源项目“高原生态牧区沼气工程稳定运行与沼肥施用技术集成与示范”项目启动会会议纪要》、【莱阳市大宝电气有限责任公司执行《青海省科技项目（课题）合同书》情况报告】、《租赁合同》、《太阳能增温保温设备照片》、《工程材料单》、《货运单》。 被告省能源办公室辩称,被告组织的技术、财务专家在项目终止验收中充分对项目承担单位提交的验收技术和财务资料进行了审查，原告设备经费未予确认并非被告责任。项目终止验收程序严格按照规定程序进行。原告主张被告怠于履行职责无事实依据。请求依法驳回原告的各项诉求。 被告省能源办公室就其辩称意见提交以下证据： 第一组：《青海省科技项目（课题）合同书》一份、《青海省科技计划项目年度进展报告（2015-2016）》两份、《青海省科技计划中期财务进展报告》一份、《验收资料》一份，证明：被告依合同约定和相关规定对项目实施情况进行管理，并按规定完成了项目终止验收工作，剩余经费按规定退回；原告诉求所涉文件实为《青海省科技项目终止验收信息表》记载的专家组意见第3、第5项之内容。上述内容系项目终止验收过程中技术专家组、财务专家组根据截止项目终止验收时项目承担单位提交的技术和财务资料作出的验收意见，并非被告作出的具体行政行为，不属于行政复议和行政诉讼受理范围。 第二组：《青海省重大科技专项管理办法》、《青海基础研究计划管理办法》、《青海省创新平台建设专项管理办法》、《青海省重点研发与转化管理办法》各一份，证明项目终结验收的相关规定与依据。 原告对以上证据均无异议。 被告省科技厅对以上证据均无异议。 被告省科技厅辩称，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》所依据的事实清楚，证据充分，符合《行政复议法》规定。二被告组织的技术、财务专家在项目终止验收中充分对项目承担单位提交的验收技术和财务资料进行审查，原告设备经费未被予以确认责任不在二被告；二被告对项目终止验收程序严格按照规定程序进行。原告主张二被告怠于履行职责无事实依据。请求依法驳回原告的各项诉求。 被告省科技厅提交以下证据： 第一组：《青海省科技项目（课题）合同书中涉及莱阳市大宝电器有限责任公司任务完成情况及项目经费问题”申请、行政复议申请书》，证明原告向被告申请行政复议的期限已经届满。 第二组：《青海省科技项目（课题）合同书》一份、《青海省科技计划项目年度进展报告（2015-2016）》两份、《青海省科技计划中期财务进展报告》一份、《验收资料》一份，证明被告依合同约定和相关规定对项目实施情况进行管理，并按规定完成了项目终止验收工作，剩余经费按规定退回。 第三组：《青海省重大科技专项管理办法》、《青海基础研究计划管理办法》、《青海省创新平台建设专项管理办法》、《青海省重点研发与转化管理办法》各一份，证明项目终结验收的相关规定与依据。 原告对以上证据发表以下质证意见：对第一组证据的真实性无异议，是原告提交给科技厅的材料，原告确实是于2017年12月底经指导站通知知道项目结题并终止，但未收到二被告的相关通知。对于第二、三组证据的真实性均无异议。 被告省能源办公室对以上证据均无异议。 经本院审理查明，2015年10月27日，青海省科技厅作为项目管理部门（甲方）与青海省农业生态环境与可再生能源指导站作为项目承担单位（乙方）签订《青海省科技项目（课题）合同书》，约定：青海省农业生态环境与可再生能源指导站作为项目承担单位负责“高原生态牧区沼气工程稳定运行与沼肥施用技术集成与示范”研究项目的具体实施并与各参加单位共同完成科研任务。农业部沼气科学研究所、四川理工学院、青海省民和天际牛羊标准化养殖专业合作社、民和县永金联邦肉羊养殖专业合作社、青海天露乳业有限公司、原告为项目参与单位。原告承担的子任务为：太阳能增温保温技术研究与集成，项目经费为200000元。合同还对中止、变更以及经费的拨付使用及产生争议后的处理方式做了约定。后各参与单位召开项目启动会。根据会议安排，原告承担试制样机1台（套），太阳能采热面积200平方米，并在示范项目中使用。2016年10月原告完成试制样机一套。2017年11月将样机运送到西宁。 2017年11月2日，因该项目在实施过程中出现当地业主不配合，项目进展缓慢，技术路线需进行修改等原因，能源办公室向项目承担单位下发《青海省农村牧区能源办公室关于要求项目结题的通知》，要求项目承担单位于2017年11月30日前完成该项目结题的管理措施，请项目承担单位于收到通知之日起2日内完成项目结题申请书的填报和提交工作。青海省农业生态环境与可再生能源指导站于2017年11月27日向能源办公室提出《青海省科技计划项目结题申请书》。省科技厅于2017年12月28日作出同意结题意见。 2018年1月15日能源办公室经省科技厅批准向项目承担单位、负责人下发《青海省农村牧区能源办公室关于要求项目终止的通知》，主要内容为：因项目实施地业主单位在实施中不予协作，导致该项目合同任务执行情况进展缓慢，已下达的财政专项资金预算完成率较低。鉴于以上原因，我办要求项目承担单位提交该项目终止申请（2017年11月27日提交申请），该申请已经青海省科学技术厅厅务会研究同意终止并下达批复意见。批复意见：项目终止，经技术验收和专项审计后，退回剩余及不合理用途专项经费。经我办研究决定，要求项目承担单位青海省农业生态环境与可再生能源指导站，项目负责人胡国全立即完成验收资料准备工作，于2018年2月9日前接受我办组织的项目终止技术验收和财物验收，相关剩余及不合理用途专项经费原渠道退回。 2018年1月18日原告向科技厅、能源办公室，中恒信会计师事务所有限公司递交《莱阳大宝电器有限责任公司执行青海省科技项目课题合同书情况报告》，要求支付其研究经费200000元。 2018年4月19日，原告向省科技厅提交关于《中涉及莱阳市大宝电器有限责任公司任务完成情况即项目经费问题申请》，主要内容为：涉案项目已于2018年3月终止验收，但未对原告研发设备及经费予以认定，请求省科技厅予以处理。 2018年8月21日原告向科技厅提出《复议申请》，要求撤销能源办公室作出的《科技项目终止验收专家意见与决定》第3项，第5项；请求复议机关对原告制作并托运到西宁的太阳能增温保温设备予以确认和认定，并支付涉案科研项目（课题）研究经费200000元或由能源办公室依法承担200000元国家赔偿责任。省科技厅于2018年9月13日作出青科复不受字（2018）1号《不予受理行政复议申请决定书》，主要依据为《科技项目终止验收专家意见与决定》第3项，第5项是专家组的意见，并不是能源办公室作出的行政行为；原告复议申请已超过法定期限。 本院认为，本案产生纠纷的原因是因为青海省科技厅作为项目管理部门（甲方）与青海省农业生态环境与可再生能源指导站作为项目承担单位（乙方）签订《青海省科技项目（课题）合同书》的履行过程中，因合同履行存在问题由能源办公室下发的《结题通知》及《项目终止通知》所导致。能源办公室是根据《青海省重大科技专项管理办法》第三条“青海省科技厅设重大专项办公室，负责重大专项的计划、组织、协调、实施方案论证和监督管理。省科技厅各业务管理部门在重大专项办的统一组织下，开展分管领域重大专项前期调研、需求征集、提出项目建议、组织实施与过程管理、验收等日常管理工作”。第十五条“项目承担单位须同课题承担单位及参与单位签订合作协议，明确各方权利义务、经费分配、知识产权归属、法律责任等”之规定，负责本案行政合同的组织实施与过程管理、验收等日常管理工作。 两份涉案通知即是能源办公室在负责涉案合同的组织实施与管理过程时发现合同的履行存在应当终止的情形而下发。该两份通知虽然只送达给了项目承担单位，但根据原告自诉，能源办公室作出结题终止通知后项目承担单位已于2017年12月电话告知原告项目已结题终止，要求原告尽快将设备研发费用上报。原告于2018年1月18日将《项目任务完成情况报告》发送给二被告及中恒信会计师事务所有限公司。而且于2018年4月再次致函省科技厅要求项目终止后对其研究经费予以处理。原告以上行为足以证明原告于2018年1月18日已明确知晓能源办公室下发两份通知的内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，原告于2018年10月24日方才提起诉讼要求撤销能源办公室作出的两份通知已超过法定起诉期限。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条、第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条之规定，裁定如下： 驳回原告莱阳市大宝电器有限责任公司的起诉。 案件受理费50元，由原告莱阳市大宝电器有限责任公司负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至西宁市中级人民法院。 审 判 长  杨 萍 审 判 员  李成玲 人民陪审员  刘玉莲 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  杨菊冰 附：法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十八条人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭成员，应当是三人以上的单数。 第四十六条第一款公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。