湖北省阳新县人民法院刑 事 判 决 书(2018)鄂0222刑初344号公诉机关湖北省阳新县人民检察院。被告人乐进泉，男，1970年1月14日出生于湖北省阳新县，汉族，大专文化，中共党员，原阳新县三溪镇人民政府副镇长，户籍所在地湖北省阳新县，住阳新县城东新区白杨村富水水库管理局家属区，因涉嫌犯玩忽职守罪2017年5月15日经阳新县人民检察院决定被取保候审。湖北省阳新县人民检察院以阳检刑诉[2018]282号起诉书指控被告人乐进泉犯玩忽职守罪，于2018年10月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阳新县人民检察院指派检察员张志繁出庭支持公诉，被告人乐进泉到庭参加诉讼。本案经合议庭评议、审判委员会讨论决定，现已审理终结。湖北省阳新县人民检察院指控，2012年8月，全某（已判决）在阳新县三溪镇丫吉村购买了位于该村金龟垴的一处面积5000余平方米的土地，准备以房地产开发、冻库建设的名义开采大理石销售，同时聘请肖某（已判决）负责该非法采矿点的日常事务、聘请蔡某（已判决）作为施工承包人负责具体开采工作。在准备好绳锯、挖机等用于开采大理石的机械设备并做好了土地平整等前期工作后，从2013年春节开始至2015年2月，全某在未办理任何国土部门相关用地手续和《采矿许可证》的情形下，长期非法开采大理石对外销售，经鉴定共造成矿产资源破坏性价值1087.632万元，其中全某于2014年4月30日、2014年11月1日以单价800元/吨的价格连续销售给广东云浮市湘桂三和石材有限公司的蒋某250吨、500吨大理石荒料，累计销售金额为60万元。被告人乐进泉于2014年3月至案发，担任阳新县三溪镇主管国土管理工作的副镇长，对辖区非法开采负有监管职责。期间，乐进泉不认真履行自己的工作职责，在阳新县三溪镇国土所巡查发现全某的大理石采矿点在非法开采大理石向其汇报后，仅去现场制止，在制止无效的情形下未组织有关部门进一步采取积极有效措施，致使该大理石开采点长期处于非法开采状态，造成国家利益遭受重大损失。2017年5月15日，被告人乐进泉接到阳新县人民检察院侦查人员电话通知后主动到案，如实供述了自己的犯罪事实。针对以上指控，公诉机关当庭宣读或出示了三溪新街金龟垴段开发规划建设用地协议书、宅基地买卖合同、转让协议书、阳新县价格认证中心价格鉴定结论书、阳新县三溪镇党委文件及户籍证明等书证，证人赵某1、成某、伍某、全某、肖某、樊某等人的证言，阳新县金龟垴饰面用灰岩非法采矿点勘测调查报告、矿产资源破坏价值鉴定书，被告人乐进泉的供述与辩解以及讯问同步录音录像。公诉机关认为，被告人乐进泉身为国家机关工作人员，在履职过程中不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失60万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人乐进泉对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议。经审理查明，2012年6月，全某与阳新县委会签订宅基地买卖合同，以250万元购买了位于该村金龟垴的一处面积5517余平方米的土地，以房地产开发、冻库建设的名义开采大理石销售，同时聘请肖某负责该非法采矿点的日常事务、聘请蔡某作为施工承包人负责具体开采工作。在准备好绳锯、挖机等用于开采大理石的机械设备并做好了土地平整等前期工作后，从2013年春节开始至2015年2月，全某在未办理任何国土部门相关用地手续和《采矿许可证》的情形下，长期非法开采大理石对外销售，经鉴定共造成矿产资源破坏性价值1087.632万元，其中全某于2014年4月30日、2014年11月1日以单价800元/吨的价格连续销售给广东云浮市湘桂三和石材有限公司的蒋某250吨、500吨大理石荒料，累计销售金额为60万元。被告人乐进泉于2014年3月至案发，担任阳新县三溪镇主管国土管理工作的副镇长，对辖区非法开采负有监管职责。期间，乐进泉不认真履行自己的工作职责，在阳新县三溪镇国土所巡查发现全某的大理石采矿点在非法开采大理石向其汇报后，仅去现场制止，在制止无效的情形下未组织有关部门进一步采取积极有效措施，致使该大理石开采点长期处于非法开采状态，造成国家利益遭受重大损失。2017年5月15日，被告人乐进泉接到阳新县人民检察院侦查人员电话通知后主动到案，如实供述了自己的犯罪事实。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实:一、书证1.户籍证明，证实乐进泉的基本身份情况。2.阳新县三溪镇委员会文件，证实2014年2月10日中共三溪镇委员会2014年关于调整镇委、镇政府干部分工驻村的通知，任命乐进泉为三溪镇党委委员、副镇长。主管国土、城建、规划、环保、集镇建设、工业园区建设等工作。3.阳新县三溪镇委员会文件，证实2015年3月3日关于调整2015年干部分工驻村的通知，任命乐进泉为三溪镇党委副书记。主管政法、武装、民政、信访、维稳、社会治安综合治理和工业园项目建设工作。4.合同书，证实全某承包三溪新街金龟垴段用于开发的情况。5．阳新县三溪镇国土资源所文件，证实阳新县国土局2014年3月28日巡查发现三溪镇丫吉村地下开采面积已达4亩，与三溪河相隔不到60米，目前已深采到地面以下至少7米，该采石场无合法开采资质。三溪国土资源所于当日发出责令停止国土资源违法行为通知书（三土资停字[2014]第012号），并发出土地执法巡查报告送达三溪镇人民政府。6.阳新县国土资源局文件，证实2014年4月29日阳新县国土资源局关于严厉打击乱采滥挖矿产资源行为的函（阳土资函[2014]53号）、关于全县矿山乱采滥挖的情况报告（阳土资文[2014]54号）巡查发现三溪镇丫吉村金龟垴组地下大理石厂乱采滥挖，通报三溪镇人民政府并要求有关职能部门调查、处理，严厉打击。7.三溪镇人民政府文件，证实三溪镇政府2014年5月9日接到县政府督办通知，后调查了解情况，并保证对此非法开采行为保持高度关注。8.湖北省阳新县人民法院刑事判决书，证实全某、肖某等人，2013年年初至2015年4月期间，在阳新县非法开采矿石。9.金龟垴非法采矿点勘验照片，证实全某、肖某等人2013年年初至2015年4月期间，在阳新县非法开采矿石。10.情况说明、照明抄表卡片，证实金龟垴采石点用电的电表来源以及用电量情况。11.湖北省行政事业单位资金往来结算票据，证实2014年5月10日，全某以新农村建设支持款名义给三溪镇政府8万元钱的情况。12.到案经过，证实2017年5月15日，乐进泉接到阳新县人民检察院干警电话通知后主动到检察机关接受调查。13.中华人民共和国矿产资源法、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发〔2005〕28号）、国土资源部办公厅关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知，证实了乡、镇政府职能部门关于保护国土资源不被违法开采的义务。二、证人证言1.证人肖某的证言，证实其是阳新县万锴恒温贸易有限公司主管，2013年至2015年万锴恒温贸易有限公司本身没有办任何手续，在没有登记和没有证件的情况下在三溪镇丫吉村金龟垴段开采大理石。开采行为从2013年开始，到2015年4月30日，开采了大约3、4千立法的大理石。期间，阳新县国土局执法大队和三溪国土所都来制止了,但只停工了一个星期或者两三天，就又开工了。2.证人全某的证言，证实其自2013年以来在阳新县非法开采矿石，是以阳新万锴恒温贸易有限公司的名义签订的合同，从事无证开采活动。2014年阳新县国土部门对其下达了责令停止国土资源违法行为通知书，但是由于其考虑到前期投入了四百余万元，所以还是安排肖某等人在那里继续开采。从2013年到2015年，自己和肖某总共大约销售了三百余万元的大理石。对于三溪土管所下达的责令停产通知书，一般都是象征性的停个两三天，三溪土管所也没有真正监督落实责令停产工作。三溪国土所的人收了其的钱，但是没有走罚款程序，收了钱以后他们的检查就很松，走走形式。3.证人蒋某的证言，证实其是做石材生意的，2012年到2014年初，向全某和肖某购买了大约300余万元的大理石。4.证人蔡某的证言，证实2011年开始，其和全某一起到阳新开采大理石至今。在三溪镇丫吉村加油站旁边的那块空地上，从2013年4、5月份开始开采，一直开采到2015年4月底，期间，其知道全某是无证非法开采。5.证人樊某的证言，证实其系原三溪镇村支书，其和股东代表以250万元的价格签订合同把三溪镇丫吉村金龟垴段卖给全某，合同上有镇政府的签字支持。全某想开采地下的石头，但是由于这块地是宅基地，办不到开采许可证，他们就在无证的情况下从2013年春节后，开始开采这块地下的大理石，就在路边，路过的人都能看到。为了跟三溪镇国土所搞好关系让他们不来找麻烦，全某2013年春节后给国土所送了4万块钱。后来同样的目的，2014年12月份的时候送了三溪镇国土所新所长赵某11万块钱。6.证人成某的证言，证实2012年7月其任阳新县三溪镇国土所所长，巡查发现全某于三溪镇丫吉村金龟垴段非法开采大理石，向三溪镇政府汇报，镇政府以该处为招商引资项目默认支持，于是在监督执法上没有采取强制有效性的积极作为。并承认三溪镇国土所收了全某4万元钱。7.证人赵某1的证言，证实其是原三溪国土资源所所长，2014年3月底其与乐进泉一起巡查过三溪镇全某开采矿石点，对于全某的非法开采行为下达了责令停产通知书，但是没有采取严厉措施，没有报案、立案、查封等行为，也没有处罚措施，也没有建议县国土局处罚，由于镇政府说该项目是招商引资项目，所以对其非法开采行为采取了放任态度。其两年间只做了三次巡查，对于该非法开采点巡查人员一走就立马开工的现象其清楚，在监管过程中存在侥幸心理，认为如果有问题，由于是招商引资项目，责任在于政府。并承认向全某收取1万元费用，没有走任何法定程序。8.证人赵某2的证言，证实其是原三溪镇国土所副所长，巡查发现全某于三溪镇丫吉村金龟垴段非法开采大理石，向三溪镇政府汇报，镇政府以该处为招商引资项目默认支持，于是在监督执法上没有采取强制有效性的积极作为。9.证人冯某的证言，证实2014年4月至2016年8月其任阳新县国土资源监察白沙中队中队长，负责包括三溪镇、王英镇的国土、矿山监察工作。任职期间，巡查发现全某于三溪镇丫吉村金龟垴段非法开采大理石，却疏于管理，在监督执法上没有采取强制有效性的积极作为，没有真正的制止非法开采行为10.证人雷某的证言，证实2011年8月至2015年1月作为三溪镇副镇长负责镇政府办公室相关事务，确认阳新县国土资源局下发的相关文件是由明杰呈送书记、镇长，书记镇长签分给分管的副镇长。11.证人钟某的证言，2013年7月至2014年12月任三溪镇党委书记、人大主席。其看到过三溪镇丫吉村金龟垴段非法开采大理石，也收到了停工通知书，乐进泉没有向其汇报过该采石点情况。12.证人邢某的证言，证实2013年10月至2016年9月任三溪镇党委副书记、镇长。在2013年10月的时候其知道三溪镇丫吉村金龟垴段非法开采大理石，口头安排乐进泉和赵某1去制止开采行为，没有下达书面文件。任职期间，乐进泉没有口头或书面向其汇报金龟垴非法采矿点的事。同时三溪镇政府向全某收取8万元搞街道和安全设施建设，有开收据。13.证人刘某的证言，证实2013年7月至今任三溪派出所所长。2013年和2014年镇政府没有要求其配合出警制止三溪镇丫吉村金龟垴段非法开采行为，也没有向派出所报案查处该非法开采行为。14.证人陈某的证言，证实2013年7月至今任三溪镇城建站副镇长。2014年乐进泉带队组织去制止三溪镇丫吉村金龟垴段非法开采行为，没有下达执法文书。去过几次，去的时候采矿点就停止生产，走后他们又继续开采，没有采取强制措施。15.证人梁某的证言，证实2011年9月至2013年5月任三溪镇党委书记、人大主席。2013年起，全某在三溪镇丫吉村金龟垴段非法开采大理石，造成国家资源流失。三、被告人乐进泉的供述，2014年2月至2015年2月期间主管三溪镇国土工作，有保护辖区国土资源、矿产资源的职责，应该停止、禁止辖区内非法开采、违法开采行为。其明知全某在三溪镇丫吉村金龟垴段非法开采大理石，但是疏于监管，没有采取停电、停水等强制措施，只巡查了四五次，在现场采取了一些措施，但没有达到完全停止非法开采的效果，没有达到制止开采的效果。四、鉴定意见1.湖北佳合地质勘查有限公司接受阳新县国土局的聘请对采矿点开采出的矿产品数量及矿种进行勘察，认定该非法采矿点已累计采出矿石总体积方量为21674立方米（56352.4吨）。2.湖北佳合地质勘查有限公司接受阳新县公安局的聘请对采矿点开采出的矿产品数量及矿种进行勘察，认定该非法采矿点已累计采出矿石总体积方量为25749立方米（67977吨），荒料矿石体积方量为5149.8立方米（13595.4）以上。3.阳新县价格认证中心价格鉴定意见书，证实全某一案非法开采的饰面用灰岩原矿石13595.4吨价值人民币10876320元。4.矿产资源破坏价值鉴定书，证实全某非法开采造成的矿产资源破坏性价值数额为1087.632万元。本院认为，被告人乐进泉身为国家机关工作人员，在履职过程中不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失60万元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人乐进泉在接到办案人员的电话通知后主动到案，并如实供述了自己的犯罪事实，是自首，依法可从轻或减轻处罚。本案负有监管职责的国家机关工作人员没有认真履行其监管职责，从而未能有效防止危害结果发生，渎职行为与危害结果之间具有刑法意义上的因果关系。鉴于本案后果的发生系多种原因所致，属多因一果，被告人犯罪情节较轻，且有自首情节，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十二条、第三十七条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项规定，判决如下：被告人乐进泉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄石市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长 赵 宇人民陪审员 石 良人民陪审员 柯于桂二〇一八年十二月十一日书 记 员 姜 舟