云南省绥江县人民法院民 事 判 决 书（2018）云0626民初533号原告:中铁十八局集团有限公司。统一社会信用代码9112000010306009X2。住所地：天津市津**双港乡。法定代表人：王兴周，董事长。委托诉讼代理人：刘飞，男，汉族，1988年10月8日出生，安徽省安庆市人，住安徽省安庆市枞阳县凤仪乡凤仪村****。系中铁十八局集团有限公司的员工。特别授权。委托诉讼代理人：周彦良，男，汉族，云南省昆明市人，，住云南省昆明市呈贡区茂源路**东盟森林小区****系中铁十八局集团有限公司的员工。特别授权。被告：绥江县移民开发局。统一社会信用代码12532127760418901N。住所地：;'>住所地：绥江县龙腾大道西段**法定代表人：王光涛。委托诉讼代理人：杨云秋，云南意衡律师事务所律师。特别授权。委托诉讼代理人：王凤，云南意衡律师事务所律师。特别授权。原告中铁十八局集团有限公司（以下简称中铁十八局）与被告绥江县移民开发局（以下简称移民局）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告中铁十八局的委托诉讼代理人刘飞、周彦良、被告移民局的委托诉讼代理人杨云秋、王凤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告中铁十八局的诉讼请求：1、请求判令被告支付原告工程欠款3379156.9元，并按中国人民银行同期贷款利率支付逾期还款利息73282元（暂自2015年7月20日起算至2018年8月22日，最终算至给付之日）。2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年5月5日，原告与绥江县县城迁建指挥部签订了施工合同，约定由原告对绥江县城新址蓝湾桥工程进行施工。合同签订后，原告严格按照合同履行了施工义务。该项目实际建设单位是被告移民局，项目工程款也是由被告移民局负责支付。2015年7月20日经云南亚太工程造价咨询有限公司审计，确定该工程最终审计结算金额为34370609.41元，其中：蓝湾桥工程32158148元，AB区连接通道工程2212461.41元。截止2015年7月20日，被告共计支付原告工程款累计30580700.01元，欠付工程款3789909.4元。此后，被告移民局分4次向原告支付工程款及利息850000元。截止2018年8月22日，被告移民局尚欠原告工程款3379156.9元，利息73282元。原告多次向被告催要无果，故诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。被告移民局辩称，被告移民局依法不应承担本案付款责任，移民局不是《建设工程施工合同》载明的发包人，也不是案涉工程的实际建设单位，移民局将相关工程款支付给中铁十八局是基于对移民资金的管理职责，自始至终并未构成对原合同债务的加入，移民局也不是发包人绥江县县城迁建指挥部权利义务的承继者；原告诉称的款项金额与事实不相符合。原告未在合同约定的工期内完成工程，应支付发包人的违约金3437060.94元，该违约金应在工程总款34370609.41元内予以扣除；被告移民局合计代发包人支付给原告的款项31430700元均系工程款，不存在利息；涉案工程并未竣工验收，未达到支付剩余工程款的条件；原告请求支付逾期利息的主张于法无据。综上所诉，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告中铁十八局为支持其诉讼请求，当庭向本院提交以下证据：1、建设工程施工合同，欲证明中铁十八局与绥江县县城迁建指挥部于2009年5月5日签订《建设工程施工合同》，约定由中铁十八局对绥江县城新址蓝湾桥工程进行施工。2、向家坝水电站云南岸移民迁复建项目竣工决算审计审核定案表、审计取证单，欲证明该项目实际建设单位为移民局，项目工程款也是由移民局负责支付。同时证明移民局委托的云南亚太工程造价咨询有限公司于2015年7月20日出具《向家坝水电站云南岸迁复建项目竣工决算审计审核定案表》确认该项目审计金额为34370609.41元。被告移民局在建设单位栏加盖印章。3、绥江县移民开发局核算中心出具的《说明》，欲证明移民局核算中心于2016年11月15日已出具说明，截止2016年11月15日移民局就中铁十八局承建的绥江县城新址蓝湾桥工程已支付资金30880700元。经质证，被告移民局对证据1的“三性”无异议，证明目的无异议，说明发包方和建设单位均为绥江县县城迁建指挥部；对证据2中定案表的三性无异议，但对证明目的有异议。该证据不能证明实际建设单位就是绥江县移民开发局，也不能证明是移民开发局委托云南亚太工程造价咨询有限公司进行审计，不能凭审核定案表认定移民开发局是本案的实际建设单位；对证据3三性无异议，对证明目的有异议，该证据证明移民局核算中心只是负责代管绥江县移民专项资金，按相关要求拨付中铁十八局相关工程款。被告移民局针对其答辩理由，向本院提交了下列证据：1、绥江县移民开发局事业单位法人证书、绥江县人民政府关于王光涛同志任免职的通知、法定代表人身份证复印件，欲证明绥江县移民开发局及其法定代表人的基本情况。2、绥江县县城迁建指挥部的组织机构代码证、社会保险登记证；中铁十八局与绥江县县城迁建指挥部签订的《建设工程施工合同》及《补充协议》，欲证明绥江县县城迁建指挥部是依法登记设立的事业法人单位，具有独立的民事权利和民事行为能力；案涉《建设工程施工合同》及《补充协议》的发包人是绥江县县城迁建指挥部而不是绥江县移民开发局；工程未竣工，未达到支付余下工程款的条件，且按照合同的约定，中铁十八局未在合同约定的工期内完工，应支付发包人违约金3437060.94元，该款项应从总工程款内予以扣除。3、绥移领发[2008]6号文件，绥江县移民工作领导组关于印发金沙江向家坝水电站绥江县移民资金管理试行办法的通知、绥移领发[2008]9号文件，绥江县移民工作领导组关于印发金沙江向家坝水电站绥江县移民资金计划管理暂行规定的通知、绥移领发[2008]10号文件，绥江县移民工作领导组关于印发《金沙江向家坝水电站绥江县移民资金会计集中核算管理办法（试行）》的通知，欲证明绥江县移民开发局核算中心是绥江县使用移民资金的乡镇和单位的财务管理机构，负责绥江县全县移民资金的管理、会计核算和监督工作；绥江县移民开发局核算中心将相关工程款支付给原告是基于对移民资金的管理职责，自始至终并未构成对原合同债务的加入。4、增值税普通发票1张，欲证明《建设工程施工合同》及《补充协议》一直由绥江县县城迁建指挥部履行，支付给中铁十八局的款项均为工程款，无利息。5、增值税普通发票1张、建设工程结算审核定案表2份，欲证明《建设工程施工合同》及《补充协议》一直由绥江县县城迁建指挥部履行，支付给中铁十八局的款项均为工程款，无利息。经质证，原告中铁十八局对证据1的真实性认可，证明目的不认可，移民局是涉案工程的建设单位；对证据2真实性认可，证明目的不认可；在补充协议中，涉案工程因建设单位设计变更的原因导致工程进度受影响，该责任应该有建设单位承担，原告不存在违约行为，不应支付违约金。并且涉案工程已经竣工验收，并于2012年实际通车，已经达到支付剩余工程款的条件，尽管涉案合同虽然有原告和绥江县县城迁建指挥部签订，但工程款由移民局划拨给中铁十八局，被告在竣工结算审计审核定案表中建设单位栏盖章确认其建设单位资格，已然加入原告合同债务。对证据3是内部文件，不予认可。对证据4，真实性予以认可，对证明目的不认可，被告拖欠工程款已久，根据最高人民法院关于《中华人民共和国合同法》司法解释2第21条约定，对欠款债务应先扣利息，再算债务本金，结合本案被告的付款应先抵扣欠款利息且原告计算利息的标准是按照中国人民银行同期贷款利率标准计算的，合法合理。对证据5中审定表的证明目的不予认可，真实性认可，该结算表是初审的审核定案表，2015年7月20日作出了最终决算审计审核定案表，同时改组证据也体现了涉案工程已经竣工验收，对证据5中的发票真实性没有异议。经庭审和双方当事人举证、质证，本院认为，原、被告提交的上述证据来源合法，内容客观，与本案争议事实具有关联性，能证明原、被告双方的主体资格及案件事实，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年5月5日，发包方绥江县县城迁建指挥部与原告中铁十八局签订《建设工程施工合同》，约定：工程名称：绥江县城新址蓝湾桥工程。工程地点：绥江县城新址金绥路上A区至B区之间。工程内容：1、蓝湾桥（55+90+55m）预应力砼、双薄壁墩、连续刚构桥等所有建筑安装工程；2、A区至B区施工便道土石方。资金来源：移民专项资金。竣工期为2010年10月30日，因承包人未按合同约定的工期竣工，每推迟竣工1天，由承包人向发包人交纳违约金10000元。结算时按实际竣工日期累计计算。2009年5月10日，发包方绥江县县城迁建指挥部与原告中铁十八局签订《补充协议》，协议增加工程内容为场内土石方工程及泥夹石路面等施工方案所包含的内容，竣工日期为2009年8月10日，本工程约定的工期为绝对工期，承包未按协议约定的日期竣工，每推迟1天，由承包人向发包人交纳违约金1000元。结算时按实际推迟日期累计计算，由发包人在承包人工程款中直接扣除；承包人承担由工程工期延迟造成的所有损失，由发包人在工程款直接扣除。2014年7月20日，云南昆鸿工程咨询有限公司出具《建设工程结算审核定案表》，载明：绥江新城A至B区连接通道工程的定审金额为2259778.46元，绥江县城新址蓝湾桥工程的定审金额为32378300.33元，建设单位绥江县县城迁建指挥部、施工单位中铁十八局集团有限公司绥江新县城迁建辖区项目部在该《审核定案表》上签字并加盖公章。2015年7月20日，云南亚太工程造价咨询有限公司出具《向家坝水电站云南岸移民迁复建项目决算审计审核定案表》，经审核，绥江县迁建工程-市政工程蓝湾桥、AB区连接通道工程的审定金额为34370609.41元，被告移民局在建设单位栏签字并加盖公章确认，原告中铁十八局在施工单位栏签字并加盖公章确认，云南亚太工程咨询有限公司在审核单位栏加盖公章确认。2016年11月15日，被告移民局核算中心出具说明，由中铁十八局集团有限公司承建的绥江县城新址蓝湾桥工程我单位已支付资金3088.07万元（其中：借款1550万元）。2017年5月26日，绥江县县城迁建指挥部向中铁十八局支付工程款400000元，2018年3月27日，绥江县县城迁建指挥部向中铁十八局支付工程款150000元。对于其余工程款，原告中铁十八局经多次催收未果，原告中铁十八局于2018年10月8月向本院起诉。另查明，2015年12月13日，中共绥江县委下发绥通（2015）11号《关于撤销部分非常设机构的通知》，撤销绥江县县城迁建指挥部、绥江县农村移民指挥部、绥江县移民政策研究室等机构。同日，绥江县城迁建指挥部下发《关于工作机构撤销建议方案的报告》，对机构撤销后的后续工作进行了安排，鉴于县城迁建指挥部已撤销，还需加盖机构印章的，由县移民开发局印章替代，具有同样的法律效应。关于本案的被告主体是否适格。本案涉案合同虽由原告中铁十八局与绥江县县城迁建指挥部签订，但工程款由双方完善手续后由被告移民局划拨给原告，绥江县县城迁建指挥部被撤销后，《向家坝水电站云南岸迁复建项目竣工决算审计审核定案表》中载明的建设单位是：绥江县人民政府、绥江县移民开发局，被告移民局在该《移民迁复建项目竣工结算审计审核定案表》中建设单位栏签字并加盖印章确认，被告移民局已构成原合同债务的加入与承继，故被告移民局应承担支付工程款的义务，其被告主体资格适格。二、关于涉案工程是否按期竣工的问题本案绥江县县城迁建指挥部与原告中铁十八局签订的合同虽约定了竣工日期，但《绥江县城新址蓝湾桥工程施工合同补充协议》载明：涉案蓝湾桥工程建设实际因施工需要、设计变更等增加了场内土石方工程及泥夹路面等施工方案所包含的内容项目。表明工程施工期间因绥江县县城迁建指挥部的设计变更等原因导致工程进度受影响，被告移民局未举证证明因原告中铁十八局的原因致工程逾期竣工。此外，2015年7月20日原、被告签字盖章确认的《向家坝水电站云南岸迁复建项目竣工决算审计审核定案表》并未提及逾期竣工违约金。故本案涉案工程不存在因原告中铁十八局的原因逾期竣工问题，被告移民局关于应该从总工程款中扣除违约金3437060.94元的主张本院不予支持。三、关于被告是否应当支付原告工程款及逾期利息的问题原告已按合同履行了自己的义务，经结算审计审核，两项工程款合计34370609.41元，被告移民局已支付工程款31430700元，被告移民局尚应支付原告工程款2939909.41元。关于原告主张被告支付逾期利息的问题，根据双方签订的《建设工程施工合同》第一部分合同协议书第九条约定，发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项，而第三部分专用条款26条约定，双方约定的工程款（进度款）支付的时间和方式：根据工程进度，按月支付承包人当月完成工程投资的80%作为工程款（扣除相应的预付款）。剩余工程款在工程竣工验收合格，工程结算经审定后，扣除工程质量保修、违约金等费用后予以支付，本院认为，绥江县县城迁建指挥部与原告中铁十八局对工程价款的支付，约定不明，《向家坝水电站云南岸迁复建项目竣工决算审计审核定案表》于2015年7月20日完成，因双方未对结算审查后付款期限进行约定，原告中铁十八局于2018年10月8日向本院起诉主张其权利，被告移民局应自2018年10月8日起承担所欠尾款银行同期贷款利息。故对原告中铁十八局要求被告移民局自2015年7月20日起支付利息的诉讼请求不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、第二百七十九条、《中华人民共和国民法总则》第九十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告绥江县移民开发局自本判决生效之日起三十日内支付原告中铁十八局集团有限公司工程款2939909.41元，并自2018年10月8日起，以2939909.41元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率支付利息至清偿之日止。二、驳回原告中铁十八局集团有限公司的其他诉讼请求。案件受理费34420元，由原告中铁十八局集团有限公司承担4096元，被告绥江县移民开发局承担30324元。被告负担之案件受理费，限于本判决生效之日十日内缴纳，开户银行中国农业银行绥江支行，户名绥江县人民法院诉讼费专用账户，账号24×××32。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有债务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定履行期限届满二年内，向本院申请强制执行。审 判 长  辛 华审 判 员  陈啟元人民陪审员  陈忠富二〇一八年十二月三十日书 记 员  周 丽