北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2018）京0113民初26668号原告：王安婷，女，汉族，1985年10月28日出生，现住北京市海淀区。被告：北京永辉超市有限公司顺义分公司，住所地北京市顺义区新顺南大街**(新世界千姿百货地下**)，统一社会信用代码911101135844349870。法定代表人：彭华生，总经理。委托诉讼代理人：刘雪青，女，汉族，1976年12月27日出生，现住北京市顺义区。原告王安婷与被告北京永辉超市有限公司顺义分公司（以下简称永辉超市顺义分公司）买卖合同纠纷一案，本院于2018年9月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王安婷，被告永辉超市顺义分公司之委托诉讼代理人刘雪青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王安婷向本院提出诉讼请求：1、被告退还原告货款5.8元，并依据《食品安全法》第148条赔偿1000元；2、被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告于2018年4月14日在被告处购买了“喜洽秘辣素牛筋（调味面制品）150g”产品1袋，单价5.8元。上述产品产品类型：调味面制品。后经仔细查阅《食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》、食品药品监管总局《国家食品安全监督抽检实施细则（2017年版）》食药监办食监三【2017】19号、食品药品监管总局《国家食品安全监督抽检实施细则（2018年版）》食药监办食监三【2018】14号、国家卫计委《关于爱德万甜等6种食品添加剂新品种、环几基氨基磺酸钠（又名甜蜜素）等6种视频添加剂扩大用量和使用范围的公告（2017年第8号）》、食品药品监管总局办公厅《关于调味面制品在食品添加剂使用标准中视频类别归属问题的复函》食药监办科函{2017}748号以及食品安全国家标准GB2760-2014《食品添加剂使用标准》等规定，上述涉案产品非法添加使用多种食品添加剂“阿斯巴甜”、“甜蜜素”、“甜菊糖苷”、“山梨酸钾”、“脱氢乙酸钠”、“安赛蜜”，不符合食品安全国家标准且严重违反《食品安全法》等强制性法律法规的规定。《食品安全法》第四条规定：食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。根据上述法律规定可以看出，作为经营者不仅应当履行索证验票义务，还应对食品是否符合法律、法规、食品安全标准的要求进行高度审慎查验，上述均系经营者之法定义务。本案被告作为专业、大型、知名的连锁销售商，应熟知并严格遵守国家相关法律法规。但其却在国家相关法律、法规、标准实施多年后，明知产品不符合国家食品安全标准、违反国家法律法规的强制性规定，仍为追逐非法利益而明目张胆予以大肆销售，依法应当承担全部法律责任。综上，原告依据《食品安全法》等相关法律、法规、标准之规定提起诉讼，请求法院依法公正判决。被告永辉超市顺义分公司辩称，不同意诉求，作为食品经营者，我方已经尽到进货查验义务，不存在过错，不应承担赔偿责任。一、答辩人作为食品的销售者，具备食品销售资质，所售产品来源合法，渠道正规，进货台账清晰明了，且在进货时已经查验了生产厂家的营业执照信息和食品生产资质。根据法律规定，答辩人作为销售者应履行的进货查验义务，都已经履行完毕，不存在过错，不应当承担赔偿责任，且答辩人作为普通销售者，审查的义务和能力仅限于包装上标明的河南地标DB41／T515。至于我国对于该类产品标准问题的审查、分类争议，已经超出销售者的查验能力和范围。二、根据DB41T515－2007（河南地方标准），答辩人销售的食品符合我国食品安全标准，不存在超范围使用添加剂的情形。涉案“辣条”属于河南地区的特色食品，至今国家未制定国标，河南省政府为了维护食品安全，依据《食品安全法》第29条规定，制定了DB41／T515－2007（河南地方标准）以规范市场，该地方标准亦报国务院卫生行政部门进行备案，现行合法有效。根据该标准规定，涉案食品添加剂的使用参照糕点类、膨化食品类，允许添加阿斯巴甜、甜菊糖苷、脱氢乙酸钠等添加剂，符合GB2760标准，故涉案食品不存在超范围使用添加剂的行为。三、我国尚未针对调味面制品制定国家标准，此种情况下，河南省地方标准应当作为判断涉案食品是否合格的唯一依据。首先，虽国家食药总局于（2017）748复函中表明调味面制品参照方便米面食品处理，但该复函只是食药系统内部的沟通文件，本身没有强制效力，仅仅是为了配合2017年食品国家抽检而已。且根据我国法律规定，食药总局并无权规定相应产品的具体标准，其复函中的食品分类及管理，井不能等同于食品安全标准，毕竟食品是依照明确的标准生产的，而不是管理分类，行政管理的分类井不影响河直省地标的效力。其次，2015年5月27日《食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》中明确提到，对于已经制定调味面制品地方标准的，只需予以完善即可，并不一定要重新制定标准或直接参照方便米面食品处理，河南省地方标准于2007年发布，是经河南省人民政府及相关卫生部门制定并报国务院卫生部门审核备案通过的规范性标准文件，且至今现行有效，完全符合我国法律规定和政策要求，应当作为判断涉案食品是否符合标准的依据。最后，依据我国法律规定，对于没有国标的食品，应当依据地标判断其是否合格，本案中河南省的地方标准，无论从专业性、针对性、严格性还是行政效力来看，都要远高于国家食药监局的复函，此种情况下，应当依照河南省的地方标准判断涉案产品是否合格。四、本案被答辩人系职业打假人，不是正常的消费者，是以牟利为目的，不应给予十倍赔偿。就此类案件，原告已多次起诉答人，而且根据从兄弟企业处了解到的信息，原告对其公司也多次起诉或向工商部门举报。原告购买的频率、区域、食品种类及数量均远远超出了正常消费的范畴，其持续性、大范围的诉讼也是将法院和宝贵的司法资源作为工具，以期获得高额赔偿并且涉案产品没有被使用，根本就没有损害事实的发生。其以“消费”为名，行牟利之实，不应该受到法律保护。五、根据相关法律规定，本案不符合十倍赔偿的法律要件。首先，根据相关法律规定，十倍赔偿的第一个条件是有客观实际的损害事实存在。“消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的可以向经营者要求赔偿损失。”即便把职业打假人（原告）界定为消费者，根据上述规定，消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的可以向经营者或生产者要求赔偿损失。因原告所购食品的后并没有实际食用，则不可能存在实际的损害。因此原告所诉赔偿没有事实依据。其次，十倍赔偿的第二条件是所受损害是基于不符合安全标准的食品而产生。因原告所诉食品符合现行有效的地标。故该赔偿条件依法不能成立。最后，十倍赔偿的第三个条件是生产者或销售者生产或销售了明知是不符合食品安全标准的食品。因生产者和销售者均是基于DB41／T515的规定而进行生产和销售，故不存在生产和销售明知是不符合安全标准的食品。综上原告所诉没有事实和法律依据，请贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。本案经审理认定事实如下：王安婷于2018年4月14日在被告处购买了“喜洽秘辣素牛筋（调味面制品）150g”产品1袋，单价为5.8元。王安婷提交的涉案产品外包装显示，产品名称：秘辣素牛筋（调味面制食品）；产品类型：调味面制品；配料：小麦粉、生活饮用水、食用植物油、食用盐、辣椒粉、白砂糖、芝麻、食用香辛料；食品添加剂：增味剂、甜味剂（阿斯巴甜）、三氯蔗糖、甜蜜素、甜菊糖苷、安赛蜜、防腐剂（山梨酸钾、脱氢乙酸钠）等；执行标准为DB41/T515。庭审中，王安婷提交《食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》、国家食药监管总局办公厅《关于印发国家食品安全监督抽检实施细则（2017版）的通知》食药监办食监三【2017】19号、国家食药监管总局办公厅《关于印发国家食品安全监督抽检实施细则（2018版）的通知》食药监办食监三【2018】14号、国家卫生计生委《关于爱德万甜等6种食品添加剂新品种、食品添加剂环己基氨基磺酸钠（又名甜蜜素）等6种食品添加剂扩大用量和使用范围的公告》2017年第8号、国家食品药品监督管理总局《食品药品监管总局办公厅关于调味面制品在食品添加剂使用标准中食品类别归属问题的复函（食药监办科函【2017】748号）》、食品安全国家标准GB2760-2014《食品添加剂使用标准》、北京食药监管部门《行政处罚书》（京海）食药监食罚【2018】321038号，证明涉案产品（调味面制品）在食品添加剂使用标准中的食品类别应为方便食品（方便米面制品），食品分类号应为06.07，食品添加剂阿斯巴甜、甜菊糖苷、脱氢乙酸钠、山梨酸钾、安赛蜜的使用范围不包括食品分类号为06.07的方便米面制品食品类别，涉案产品超范围使用食品添加剂的行为不符合该食品安全国家标准的强制性规定，调味面制品已被北京市海淀区食药监管部门认定属于方便面制品，涉案产品以及相似的调味面制品产品因非法添加食品添加剂已被行政处罚。永辉超市顺义分公司认可上述证据真实性，但不认可证明目的，并提交焦作市喜洽食品有限公司关于调味面制品添加甜蜜素的情况说明、焦作市喜洽食品有限公司关于调味面制品添加阿斯巴甜的情况说明，焦作市喜洽食品有限公司关于调味面制品添加脱氢乙酸钠的情况说明，焦作市喜洽食品有限公司关于调味面制品添加安赛蜜的情况说明，焦作市喜洽食品有限公司关于调味面制品添加山梨酸钾的情况说明，证明涉诉产品执行河南地方标准，DB41/T515-2007标准中食品添加剂的要求应符合GB2760(参照糕点类膨化类)的规定，在GB2760中，糕点类允许添加脱氢乙酸钠0.5g每公斤，经检验产品中只要不超过0.5g每公斤，产品就是合格的；糕点类允许添加甜蜜素1.6g每公斤，经检验产品中只要不超过1.6g每公斤，产品就是合格的；糕点类允许添加阿斯巴甜1.7g每公斤，经检验产品中只要不超过1.7g每公斤，产品就是合格的；允许添加安赛蜜0.3g每公斤，经检验产品中只要不超过0.3g每公斤，产品就是合格的；允许添加山梨酸钾1.0g每公斤，经检验产品中只要不超过1.0g每公斤，产品就是合格的。王安婷认可上述证据真实性，不认可关联性及证明目的，并提交《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》（法释【2013】28号），证明认定产品是否合格，应当首先以国家标准为依据。另外，永辉超市顺义分公司提交涉案产品检测报告复印件一份，证明符合正规产品销售资质，王安婷不认可该报告真实性，主张未提交原件，而且检测产品与涉案产品不是同一个批次。上述事实，有双方当事人的陈述、购物小票、产品实物图片、《食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》、国家食药监管总局办公厅《关于印发国家食品安全监督抽检实施细则（2017版）的通知》食药监办食监三【2017】19号、国家食药监管总局办公厅《关于印发国家食品安全监督抽检实施细则（2018版）的通知》食药监办食监三【2018】14号、国家卫生计生委《关于爱德万甜等6种食品添加剂新品种、食品添加剂环己基氨基磺酸钠（又名甜蜜素）等6种食品添加剂扩大用量和使用范围的公告》2017年第8号、国家食品药品监督管理总局《食品药品监管总局办公厅关于调味面制品在食品添加剂使用标准中食品类别归属问题的复函（食药监办科函【2017】748号）》、食品安全国家标准GB2760-2014《食品添加剂使用标准》、北京食药监管部门《行政处罚书》（京海）食药监食罚【2018】321038号、焦作市喜洽食品有限公司关于调味面制品添加甜蜜素的情况说明、焦作市喜洽食品有限公司关于调味面制品添加阿斯巴甜的情况说明，焦作市喜洽食品有限公司关于调味面制品添加脱氢乙酸钠的情况说明，焦作市喜洽食品有限公司关于调味面制品添加安赛蜜的情况说明，焦作市喜洽食品有限公司关于调味面制品添加山梨酸钾的情况说明等证据在案佐证，可作认定事实之依据。本院认为：王安婷与永辉超市顺义分公司的买卖合同关系系双方真实意思表示，且不违反法律、法规的规定，本院予以确认。2017年6月22日，河南省食品药品监督管理局对北京市食品药品监督管理局作出的豫食药监食生函[2017]242号函中明确：就调味面制食品添加剂判定依据问题，提出意见为对涉及我省的调味面制品食品中关于食品添加剂的判定依据应按照《调味面制食品》（DB41/T515-2007））地方标准进行判定2017年11月8日，国家食品药品监督管理总局办公厅对北京市食品药品监督管理局作出的办科函[2017]748号复函中明确：“调味面制品”归为“方面米面制品”。请你局参照上述规定，对“调味面制品”中的添加剂使用进行监管。《食品安全国家标准、食品添加剂使用标准GB2760-2014》附录A中，关于阿斯巴甜、甜菊糖苷、脱氧乙酸及其钠盐、山梨酸及其钾盐、安赛蜜此五种食品添加剂的允许使用品种中，均未包含食品06.07（分类号）、方便米面制品（食品名称）。本案中，涉诉产品类型为调味面制品。根据国家食品药品监督管理总局办公厅食药监办科函[2017]748号复函中确定的内容，调味面制品应归为方面米面制品对调味面制品中的添加剂使用进行监管。《食品安全国家标准、食品添加剂使用标准GB2760-2014》附录A中均未有允许方面米面制品添加阿斯巴甜、甜菊糖苷、脱氧乙酸及其钠盐、山梨酸及其钾盐、安赛蜜的规定。《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条规定，生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金。《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第三条规定：“因食品、药品质量问题发生纠纷，购买者向生产者、销售者主张权利，生产者、销售者以购买者明知食品、药品存在质量问题而仍然购买为由进行抗辩的，人民法院不予支持。”国家食品药品监管局的复函及GB2760-2014（国家标准）的效力高于河南省食品药品监督管理局的函及DB41/T515-2007（（地方标准，，地方标准比国家标准严格的除外并且国家食品药品监管局的复函发布时间于河南省食品药品监管局函及DB41/T514-2007（（地方标准之后，且对“调味面制食品”有明确说明。故，涉案商品存在超范围使用添加剂（阿斯巴甜、甜菊糖苷、脱氧乙酸及其钠盐、山梨酸及其钾盐、安赛蜜）的情形，不符合食品安全标准。永辉超市顺义分公司作为销售企业，应当知悉食品安全标准相关规定且有义务对其销售的商品是否符合食品安全标准进行认真审查，在有规范性法律文件规定的情况下，永辉超市顺义分公司销售违反食品安全标准的食品，应认定其在主观上存在过错，因此，应当承担退还货款并支付赔偿金的责任。原告王安婷的诉讼请求，于法有据，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国食品安全法》第二十六条、第一百四十八条之规定，判决如下：一、被告北京永辉超市有限公司顺义分公司退还原告王安婷购物款五元八角，同时原告王安婷退还被告北京永辉超市有限公司顺义分公司“喜洽秘辣素牛筋（调味面制品150g）”一袋，均于本判决生效之日起七日内执行；二、被告北京永辉超市有限公司顺义分公司赔偿原告王安婷一千元，于本判决生效之日起七日内执行。如果被告北京永辉超市有限公司顺义分公司未按本判决所指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费五十元，由被告北京永辉超市有限公司顺义分公司负担，均于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李秀文人民陪审员  李秀兰人民陪审员  蔡爱华二〇一八年十二月二十六日书 记 员  张铁砾