山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初964号 原告徐团结，男，1975年8月20日出生，汉族，住山东省郯城县。 原告徐祗岭，男，1957年10月24日出生，汉族，住山东省郯城县。 委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。 委托代理人贾毅超，北京京平律师事务所实习律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省司法厅工作人员。 原告徐团结、徐祗岭不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议行为，于2018年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月7日公开开庭审理了本案。原告徐团结及其委托代理人宋金玉、贾毅超，被告省政府的委托代理人董君，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月11日，被告省政府作出鲁政复驳字〔2018〕325号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称325号复议决定），主要内容为：本案中，根据《征收土地公告》（（2011）8号）的张贴照片和郯城县国土资源局2名工作人员、郯城县马头镇玉带社区村民委员会及大圩沟西村2名村民出具证明可知，郯城县人民政府作出《征收土地公告》（（2011）8号），载明了鲁政土字（2011）1092号批复（以下简称1092号批复）的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2010年8月在郯城县马头镇大圩沟西村进行了张贴发布。原告于2010年8月就应当知道1092号批复及土地征收的事实，其于2018年7月13日（行政复议申请书载明）提起行政复议，已超过以上规定的行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告徐团结、徐祗岭诉称，原告系山东省郯城县大圩沟西村村民，在该村承包土地进行耕种。原告于2018年3月27日向山东省国土资源局递交《政府信息公开表》，请求书面公开原告承包土地所在地块（山东省临沂市郯城县。2018年5月25日，原告收到山东省国土资源厅作出的《政府信息公开申请提供材料说明》，向原告公开了1092号批复。至此，原告首次见到关于自己承包土地所在区域被征收的批准文件。原告认为1092号批复违法，遂于2018年7月13日向被告递交《行政复议申请书》，请求依法撤销该批复。2018年9月15日，原告收到325号复议决定，被告以超过行政复议申请期限，不符合受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告作出的325号复议决定认定事实不清，适用法律错误。基于此，特提起诉讼以保护原告的合法权益。诉讼请求：1、依法撤销325号复议决定；2、责令被告继续审理并重新作出复议决定。诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证；2、农村土地承包经营权证；3、政府信息公开申请表及邮寄单；4、《政府信息公开申请补正告知书》；5、《政府信息公开补正回复》；6、《政府信息公开申请提供材料说明》及邮件封面；7、山东省国土资源厅作出的郯城县马头镇圩西村陈景銮等6人土地征收情况、《郯城县马头镇大圩沟西村陈景銮、安成朋、李延国、徐勤生、徐团结、徐祗岭等6人政府信息公开申请予以公开的政府信息材料清单》；8、1092号批复；9、《行政复议申请书》及邮寄单；10、325号复议决定及邮件封面。 被告省政府辩称，一、省政府作出的325号复议决定程序合法。原告对省政府作出的1092号批复的行政行为不服，向省政府提出行政复议申请，省政府于2018年7月17日收到该申请，经审查依法予以受理，2018年9月11日，省政府作出325号复议决定，程序合法。二、省政府作出的325号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2010年8月4日，省政府作出1092号批复，同意征收郯城县李庄镇等5个镇（乡）集体土地137871平方米，其中农用地137028平方米（其中耕地93631平方米）、集体建设用地843平方米，用于城镇建设。其中涉及原告所在的马头镇大圩沟西村土地0.6666公顷。原告有承包地在1092号批复征收范围内。2010年8月6日，郯城县人民政府作出《征收土地方案公告》（（2011）8号），载明了1092号批复的内容，征收土地位置及用途，土地征收补偿安置方案等。山东省国土资源厅提供了相关影像资料，证明《征收土地公告》（（2011）8号），在原告所在的郯城县马头镇大圩沟西村进行了张贴发布。2018年8月1日，郯城县国土资源局2名工作人员出具证明，称两人曾张贴过《征收土地公告》（（2011）8号）。2018年7月31日，郯城县马头镇玉带社区村民委员会出具证明，称郯城县2010年第八批次城镇建设用地征收马头镇大圩沟西耕地0.6666公顷，征收土地公告于2010年8月6日在马头镇大圩沟西村公示栏进行了张贴。2018年7月31日，郯城县马头镇大圩沟西村2名村民出具证明，称于2010年8月经过村委会，看到村委会公示栏有张贴公告，内容是要征收该村土地。本机关认为，《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，根据《征收土地公告》（（2011）8号）的张贴照片和郯城县国土资源局2名工作人员、郯城县马头镇玉带社区村民委员会及大圩沟西村2名村民出具证明可知，郯城县人民政府作出《征收土地公告》（（2011）8号），载明了1092号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2010年8月在郯城县马头镇大圩沟西村进行了张贴发布。原告于2010年8月就应当知道1092号批复及土地征收的事实，其于2018年7月13日（行政复议申请书载明）提起行政复议，已超过以上规定的行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。三、省政府作出的325号复议决定适用依据正确。适用依据为《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。综上，省政府作出的325号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当，程序合法，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及邮寄单；2、《行政复议受理通知书》及邮寄单；3、《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《延期答复申请书》及邮寄单、行政复议答复书及邮寄单；4、325号复议决定及邮寄单；5、1092号批复；6、影像位置图；7、《征收土地方案公告》及张贴照片；8、郯城县国土资源局2名工作人员出具的《证明》；9、郯城县马头镇玉带社区村民委员会出具的《证明》；10、郯城县马头镇大圩沟西村2名村民出具的《证明》。 经庭审质证，原告对被告省政府提交的证据1、2无异议；对证据3-6的合法性有异议，认为不符合法律规定；对证据7的合法性、真实性有异议，认为原告从未见过征收公告；对证据8-10的合法性、真实性、关联性均有异议，认为该三份证明并不能证明当初张贴过公告。被告省政府对原告提交的证据1、2、8-10无异议；对证据3-7真实性无异议，关联性有异议，认为信息公开过程不能证明原告初次知道批复的时间。 本院对各方当事人提交的证据作如下确认：对于被告提供的证据10，通过被告提供的手机号码，本院经电话核实，分别拨打了刘金岭、魏建成的电话，均无人接听。因此，对被告提交的证据10的证人证言，无法核实证据的真实性，本院不予认可。原告提交的证据，以及被告提供的除证据10以外的证据均具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实相关联，本院予以采信。 经审理查明，2010年8月4日，省政府作出1092号批复，同意征收郯城县李庄镇等5个镇（乡）集体土地137871平方米，其中农用地137028平方米（其中耕地93631平方米）、集体建设用地843平方米，用于城镇建设。其中涉及原告所在的马头镇大圩沟西村土地0.6666公顷。原告有承包地在1092号批复征收范围内。2010年8月6日，郯城县人民政府作出《征收土地方案公告》（（2011）8号），载明了1092号批复的内容，征收土地位置及用途，土地征收补偿安置方案等。2018年8月1日，郯城县国土资源局2名工作人员出具证明，称两人曾张贴过《征收土地公告》（（2011）8号）；2018年7月31日，郯城县马头镇玉带社区村民委员会出具证明，称征收土地公告于2010年8月6日在马头镇大圩沟西村公示栏进行了张贴。原告对被告省政府作出的1092号批复不服，于2018年7月13日向被告提出行政复议申请，请求依法撤销该批复，被告于2018年7月17日收到该申请，于2018年9月11日作出325号复议决定并寄送给原告。原告对325号复议决定不服，诉至本院。诉讼请求：1、撤销325号复议决定；2、责令被告继续审理并重新作出复议决定。诉讼费用由被告承担。 本院认为：一、关于被告省政府作出的325号复议决定的程序合法性问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，原告于2018年7月13日提出行政复议申请，被告于2018年7月17日收到该申请，于2018年9月11日作出325号复议决定并寄送给原告，行政程序并无不当。 二、关于被告省政府作出的325号复议决定内容及适用法律合法性问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日60日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过二年”。在提起行政复议的当事人否认自己“知道”行政行为的情况下，对于复议期限的起算点，应以当事人“应当知道”行政行为内容之日起计算。所谓“应当知道”即在当事人不承认“知道”但结合相关证据足以证明其“知道”的情况下，可以认定为“应当知道”。在判断“应当知道”时，应结合案件的相关事实以及相关法律规定，运用逻辑推理，结合生活经验、生活常识进行综合判断。本案中，原告虽认为其首次见到关于自己承包土地所在区域被征收的批准文件是在2018年5月25日，但被告省政府提供的三项证据：山东省国土资源厅提供的相关影像资料、郯城县国土资源局2名工作人员出具的证明、郯城县马头镇玉带社区村民委员会出具的证明，可以认定原告在2010年8月“应当知道”涉案的1092号批复的内容。至原告2018年7月13日提出复议申请，已明显超过法定复议期限。因此，被告省政府作出的325号复议决定，认为原告已超过法定行政复议申请期限，原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告徐团结、徐祗岭的行政复议申请，其内容及适用法律并无不当。 综上，被告作出的325号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，原告要求撤销325号复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐团结、徐祗岭的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐团结、徐祗岭负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 审 判 员  魏吉锋 人民陪审员  王元华 二〇一八年十二月十二日 法官助理禹明璐 书记员李雪珂