四川省蒲江县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0131行初49号 原告范拥军，男，汉族，1972年10月27日出生，住四川省新津县五津镇。 委托代理人任海峰，北京京云律师事务所律师。 被告新津县国土资源局，住所地：四川省成都市新津县五津街道办事处瑞通路**。 法定代表人杨军，局长。 委托代理人伍应涛，四川海德律师事务所律师。 委托代理人李勇，男，汉族，1972年5月25日出生，住四川省新津县，系新津县国土资源局土地利用科科长。 第三人四川鑫顺房地产开发有限公司，住所地：新津县五津街道办事处复兴街新世纪公寓。 法定代表人刘杰，董事长。 委托代理人赵成亮，四川得力律师事务所律师。 原告范拥军诉被告新津县国土资源局（以下简称新津国土局）政府信息公开纠纷一案，于2018年11月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年11月16日通过邮寄方式向被告新津国土局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等法律文书，被告新津国土局于2018年11月17日签收,2018年12月4日提交答辩状、证据和所依据的规范性文件。因四川鑫顺房地产开发有限公司（以下简称鑫顺公司）与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并送达了起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第一款第（三）项规定，本案由审判员王国忠适用简易程序，于2018年12月6日公开开庭审理了本案。原告范拥军委托代理人任海峰，被告新津国土局委托代理人李勇、伍应涛，第三人鑫顺公司委托代理人赵成亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月12日，被告新津国土局根据原告范拥军的政府信息公开申请，作出《政府信息公开申请告知书》（新新津国土资信〔2018〕39号），告知原告：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，我局已征求第三方意见，第三方回复“土地系政府出让后由使用权人转让所得，转让费数额属于商业经营秘密，不同意公开相关信息”。因第三方不同意公开，我局不得公开相关信息。 原告范拥军诉称，原告系五津街道办事处兴园路5号33号1栋3单元1106号房屋所有人，为了解上述房屋的土地信息，2018年8月20日通过邮寄方式向被告申请公开第三人开发建设的新津县南鑫源住宅小区的土地出让合同及出让金缴纳凭证。被告以原告申请公开的政府信息涉及商业秘密，征求第三人意见后，对原告申请的信息不予公开。原告认为土地出让合同及出让金缴纳凭证不是商业秘密，被告拒绝公开属适用法律错误。请求人民法院撤销被告于2018年9月12日作出的《政府信息公开申请告知书》（新新津国土资信〔2018〕39号）；判令被告依法向原告公开四川鑫顺房地产开发有限公司开发建设的新津县南鑫源住宅小区的土地出让合同及出让金缴纳凭证。 原告范拥军为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：1.政府信息公开申请表；2.全国邮政特快专递及查询单；3.房屋产权证；4.《政府信息公开申请告知书》。 被告新津国土局辩称，一、根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条规定，被告具有对原告政府信息公开申请答复的法定职责。二、原告申请的政府信息经查询，新津县兴园5路33号南鑫源小区的地块使用权确系第三人所有，也存在第三人的《土地使用权转让合同》。但该合同涉及签订双方的交易价款等经营秘密，缴纳凭证也涉及交易价格，第三人出具的回函可认定其对承载经营信息的载体（合同文件、缴纳凭证）十分重视并采取了相应的保密措施，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条规定，属于法律规定的商业秘密。三、被告在认为原告申请的政府信息属于商业秘密的前提下，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条、第二十三条规定，于2018年9月3日以邮寄方式向第三人发出《信息公开征求意见函》，第三人回函明确表示不同意公开。同月12日，被告向原告送达《政府信息公开申请告知书》及附件。综上，被告作出的行政行为事实清楚、程序正当、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告新津国土局超过法律规定期限向本院提供以下证据和规范性文件：1.《中华人民共和国信息公开条例》第十七条；2.《政府信息公开申请表》；3.《信息公开征询意见函》、邮政快递单及查询凭证；4.关于《信息公开征询意见》的回函；5.《政府信息公开申请告知书》邮寄单及查询回证；6.《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条；7.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十三条。 第三人鑫顺公司陈述，不同意公开商业秘密是公司的意见，对于回函是否采纳是被告的权利，第三人同意被告的答辩意见。 第三人鑫顺公司未提供证据。 经庭审质证，原告同意对被告超过法定期限提交的证据进行了质证，对证据1、2没有异议，证据3、证据4的真实性认可，证明目的不认可；证据5真实性认可，合法性不认可；认为证据6、7法律适用错误，不予认可。被告、第三人对原告提供的证据真实性无异议，证明目的不予认可；第三人对被告提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据与本案具有关联性，本院予以采信。被告提供的证据和依据均未在法律规定期限提交，且无正当理由，本院不予采信。 经审理查明，2018年8月20日，原告通过邮政快递向被告提交政府信息公开申请表，要求被告公开第三人开发建设的新津县南鑫源住宅小区（位于成都市新津县兴园路**）的土地出让合同及出让金缴纳凭证。2018年9月3日，被告向第三人发出《信息公开征询意见函》，5日，第三人回函称，第三人开发的位于新津县兴园5路33号“南鑫源”小区涉及的土地系政府出让后由使用权人转让所得，转让费数额属于企业经营秘密，不同意公开相关信息。12日，被告向原告作出《政府信息公开申请告知书》（新津国土资信〔2018〕39号），告知原告，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，因第三方不同意公开，被告不得公开相关信息。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，被告作为新津县土地行政管理部门，具有对其职权范围内的政府信息作出答复的法定职责。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”、第六十七条“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理”的规定，被告应当在法定期限内提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。本案被告于2018年11月17日收到本院送达的起诉状副本、举证通知书等法律文书，于2018年12月4日提交答辩状并提供作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件，已超过法律规定的期限，且无正当理由，应认定被诉行政行为没有相应证据和依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销新津县国土资源局2018年9月12日作出的《政府信息公开申请告知书》（新津国土资信〔2018〕39号）； 二、责令新津县国土资源局于本判决生效之日起十五个工作日内对原告范拥军的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费25元，由新津县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  王国忠 二〇一八年十二月十八日 书记员  唐 鹏 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。 因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。 被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。 被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。 被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。 被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。 原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。