江苏省东海县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)苏0722民初8865号 原告：江苏三联实业投资有限公司,住所地东海县牛山镇步行街晶都商业广场。 法定代表人：李伟国，董事长。 委托诉讼代理人：薛冰，连云港市海州区岗埠法律服务所法律工作者。 被告：中国电信股份有限公司东海分公司，住所地东海县牛山镇海陵东路**。 负责人：李昊，总经理。 委托诉讼代理人：徐向宏、顾汉训，该公司员工。 原告江苏三联实业投资有限公司（以下简称：三联公司）与被告中国电信股份有限公司东海分公司（以下简称：电信东海分公司）招标投标买卖合同纠纷一案，本院2018年10月22日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告三联公司的委托诉讼代理人薛冰，被告电信东海分公司的委托诉讼代理人徐向宏、顾汉训到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告三联公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告退回原告参选保证金10万元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年9月8日，原告向被告递交中国电信东海分公司和平路局招租项目参选文件。截止到2018年10月16日止，原告未收到被告书面的《中选通知书》，按照原告比选文件规定，参选有效期为90天，被告未按比选文件规定执行，双方没有达成合意签订合同，根据有关法律规定，请求法院判决被告退回原告参选保证金拾万元整。 被告电信东海分公司辩称：被告发布招标公告，系邀约，原告提交投标文件为承诺，双方之间招标投标合同关系已经成立。原告单方不履行招标投标文件约定，其行为已经构成违约，被告有权拒绝返还投标保证金。 原告三联公司提交以下证据：1.2017年9月中国电信东海分公司比选文件一份；2.中国银行汇款凭证两份。上述证据证明原告已经按照文件规定支付被告保证金10万元，被告没有书面给原告中标通知。 被告电信东海分公司的质证意见为：对证据1，三性无异议，但不能证明原告的证明目的；对证据2，真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，付款人为李伟国而非原告，该组证据与本案无关。 被告电信东海分公司提交以下证据： 1.中国电信分公司和平路局房屋招租项目招标文件一份，证明被告于2017年9月1日公开发布《2017年中国电信东海和平路局房屋招租招标公告》，被告的招标文件系邀约，招标文件中明确规定：竞价底价为120万/年，租期不低于5年，不高于10年，不设免租期；中标后十日内与中国电信东海份公司签订租赁合同；竞标保证金为10万元，如中标者违约，将扣除参选保证金。 2.原告三联公司的投标文件一份，证明原告报名参加被告组织的中国电信东海分公司和平路局房屋招租项目投标并递交投标文件，原告的投标系为承诺，原告在投标文件中明确注明投标年租金为148.99万元，租期为10年，并在投标文件中明确承诺“无保留地接受《招标文件》中所有条款；一旦我方中标，我方保证在收到中标通知后，按招标人规定的时间签订租赁合同，并按合同约定交纳租金和履约保证金”。 3.中国电信东海份公司和平路局房屋招租项目评审结论及推荐中标候选人一份，证明原告及连云港鼎盛体育有限公司、江苏筑荣建设工程有限公司、东海县合隆园绿化工程有限公司共4家单位参与项目投标，经评审，最终确定原告为第一中标候选人，原告经被告告知后应当严格按照招标、投标文件规定签订正式租赁合同。 4.原告三联公司《关于东海电信局综合楼改造装修支持申请》书一份，证明原告于2017年11月25日向被告致函，单方要求基于基建改造和装修免租期，并将租期由招标、投标文件中明确规定的10年改为15年。鉴于原告所2要求已严重背离招标、投保文件实质要求，后被告复函予以拒绝。原告经被告电话告知中标并要求其尽快签订房屋租赁合同后，原告多次以房屋改造投入大、项目收益低等多种借口一再推脱，始终不愿按照招标文件要求与被告签订房屋租赁合同，其行为已经构成实质违约，被告有权拒绝返还投标保证金，并有权要求原告赔偿损失。 5.证人文某的证人证言，证明本案投标、中标的相关情况。 原告三联公司的质证意见为： 1.对证据1，应当以比选文件为准。 2.对证据2，部分真实性有异议，比选文件第23页有涂改现象。 3.对证据3，评审材料是被告单方做出的评选报告，三性原告无法核实。 4.对证据4，三性均无异议，但该份申请只证明双方协商租赁事宜。 5.对证据5，证人证言部分不真实，不能反映整个招投标的过程，同时证人也明确证明被告没有向原告发出中标通知书。 经当事人证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：被告对原告提交的证据2汇款凭证的关联性有异议，但该汇款凭证由原告盖公章确认，且与被告提交的法定代表人授权委托书、比选保证金回执复印件能够相互印证，足以证明李伟国系履行职务行为，对该证据本院依法予以采信；原告对被告提交的部分证据真实性不认可其，但未举证证实，本院不予采信。 本院经审理查明如下事实：2017年9月1日，被告电信东海分公司公开发布《2017年中国电信东海和平路局房屋招租招标公告》，《比选公告》对比选项目名称、招标项目说明、参选人须知等方面作出了详细规定。其中，明确规定“本次招标采用比选方式，对竞标者公开底价……唯一一家中标租赁使用，中标后十日内与中国电信东海份公司签订租赁合同，租赁日期以合同约定日期起，不设免租期”“竞标人须通过银行转账方式交纳壹拾万参选保证金……中标者冲抵部分租赁押金，如果中标者违约，将扣除参选保证金”“招租竞标底价为120万元/年，第3年起年租金在前一年基础上增长5%……租期以年为单位，不低于5年，不高于10年”“参选有效期为90天。在此期间，参选人不得要求撤回或修改其参选文件”。招标公告将唱价记录表、中选通知书、合同范本、评选办法、评选程序、比选文件格式等作为附件一并予以公示。 2017年9月5日，原告三联公司提交了上述招标项目比选文件并交纳参选保证金10万元。原告在《比选函》中确认“经我方研究上述项目招标文件的所有内容后，决定无保留地接受《招标文件》中所有条款，并愿接受贵公司相关规定，承担相应的责任”“一旦我方中标，我方保证在收到中标通知后，按招标人规定的时间签订租赁合同，并按合同约定交纳租金和履约保证金”“我方同意所递交的比选文件在比选须知规定的比选有效期内有效，在此期间内如果中标，我方将受此约束”。原告提交的《比选一览表》载明其参选响应为“起始年租金148.99万元，租期10年”。 2017年9月14日，经评审，被告电信东海分公司确定原告三联公司为第一中选候选人，并电话通知原告及时签订租赁合同。2017年11月25日，原告向被告提交《关于东海电信局综合楼改造装修支持申请》一份，载明“本企业有幸中标贵单位东海电信局综合楼……申请贵单位能够给予基建改造和装修免租期和租期延至15年，前十年租金按中标价不要再递增”。2017年12月11日，被告向原告回函，载明“贵公司在申请中所提出的核心问题租期延长至15年、前十年租金按中标价不递增均违反投标公告条款，故不予支持”。2017年12月18日，被告重新发布招标公告，另行招租。2017年12月21日，原告向被告发出《要求退还保证金通知书》，以未收到书面形式的《中选通知书》等为由，要求退还保证金10万元。未果，引起诉讼。 本院认为：要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示，被告电信东海分公司公开发布《2017年中国电信东海和平路局房屋招租招标公告》系要约邀请。要约是希望和他人订立合同的意思表示，原告提交的比选文件内容具体确定，同时表明经被告承诺，其受该意思表示约束，是要约。承诺是受要约人同意要约的意思表示，承诺通知到达要约人时生效，被告电话通知原告中标则承诺生效，合同成立。原告中标后发出《关于东海电信局综合楼改造装修支持申请》，对年租金、租赁期限、履行方式等作出实质性变更，导致双方未能签订书面《房屋租赁合同》，违反了“我方同意所递交的比选文件在比选须知规定的比选有效期内有效，在此期间内如果中标，我方将受此约束”“一旦我方中标，我方保证在收到中标通知后，按招标人规定的时间签订租赁合同……”等约定，应当承担违约责任，被告有权按约定扣除原告交纳的参选保证金。 综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第十四条、第十五条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第三十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 驳回原告江苏三联实业投资有限公司的诉讼请求。 案件受理费减半收取1150元，由原告江苏三联实业投资有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费2300元。连云港市中院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94，也可到农行东海县支行营业厅交款。 审判员  孙方 二〇一八年十二月十二日 法官助理张庆 书记员韩丹 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国合同法》 第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定： （一）内容具体确定； （二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。 第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。 商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。 第二十一条承诺是受要约人同意要约的意思表示。 第二十五条承诺生效时合同成立。 第二十六条承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。 采用数据电文形式订立合同的，承诺到达的时间适用本法第十六条第二款的规定。 第三十条承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。