安徽省安庆市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）皖08民终427号上诉人（原审原告）：太湖县江塘乡白云村民委员会，住所地安徽省太湖县江塘乡白云村。负责人：甘正年，该村委会主任。上诉人（原审原告）：太湖县江塘乡白云村沙湖村民组，住所地安徽省太湖县江塘乡白云村。负责人：甘学明，该村民组组长。上诉人（原审原告）：太湖县江塘乡白云村后湾村民组。负责人：甘长根，该村民组组长。上诉人（原审原告）：太湖县江塘乡白云村彭屋村民组。负责人：彭海焱，该村民组组长。上述四上诉人共同的委托诉讼代理人:詹焱明,太湖县江塘乡法律服务所法律工作者。上诉人（原审被告）：太湖县金土地中药材种植开发中心（个体工商户），住所地安徽省太湖县新城法华路。经营者：余成敏，女，1975年7月14日出生，汉族，住安徽省太湖县。委托诉讼代理人:刘金苗,安徽精龙律师事务所律师。上诉人太湖县江塘乡白云村民委员会（以下简称白云村委会）、太湖县江塘乡白云村沙湖村民组（以下简称沙湖村民组）、太湖县江塘乡白云村后湾村民组（以下简称后湾村民组）、太湖县江塘乡白云村彭屋村民组（以下简称彭屋村民组）、太湖县金土地中药材种植开发中心（以下简称金土地种植中心）因土地承包经营权纠纷一案，前由安徽省太湖县人民法院于2017年11月22日作出（2017）皖0825民初1409号民事判决。宣判后，白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组、金土地种植中心均不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人白云村委会的负责人甘正年、沙湖村民组的负责人甘学明、后湾村民组的负责人甘长根、彭屋村民组的负责人彭海焱及其共同的委托诉讼代理人詹焱明、金土地种植中心的委托诉讼代理人刘金苗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金土地种植中心上诉请求：撤销原判第二项并依法改判；白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：原审判决认定金土地种植中心应向白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组补交土地承包费468750元事实不清、证据不足。一、截至2017年7月31日止金土地种植中心向白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组交纳承包费的数额是957500元，对此在一审中金土地种植中心提交的证据足以证实。金土地种植中心提交的交费证据中有747500元白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组开具了收据，剩下210000元金土地种植中心是分两次(一次130000元，一次80000元)打入时任白云村委会会计朋留保个人银行卡，而且朋留保在原审时出庭证实收到过该两笔款项，且交到了村财务。因此金土地种植中心自从与白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组建立承包关系开始己累计交纳承包费数额应为957500元，而非原审判决认定的747500元。二、太湖县德兴财务咨询有限公司所出具的《核查报告》不应作为本案定案依据。首先，太湖县人大常委会从未委托太湖县德兴财务咨询有限公司为本案出具核查报告。根据我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，地方各级人民代表大会及其常务委员会也不具有该职能。其次，金土地种植中心和白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组也从未委托太湖县德兴财务咨询有限公司出具过《核查报告》。因此，前述核查报告中所说的“受太湖县人大常委会委托”纯属捏造，而且仅就程序上说，该《核查报告》师出无名，而原审判决将该证据作为定案依据显然违反了民诉法的规定。三、原审判决依据太湖县德兴财务咨询有限公司的《核查报告》所做出的结论，随意扣除金土地种植中心本己交纳的210000元承包费显属事实不清，证据不足。白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组辩称，1.本案一审判决认定的金土地种植中心所欠承包费应当是747500元，以收据为准，金土地种植中心所述21万元是重复计算，一审认定承包费事实清楚；2、金土地种植中心陈述的太湖县德兴财务咨询有限公司所出具的核查报告真实客观、合法有效，应认定为金土地种植中心所交纳的承包费为747500元，原审认定核查报告合法有效。综上，请求驳回上诉人太湖县金地中心的上诉请求。白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组上诉请求：1.撤销原判第一项并依法改判。2.金土地种植中心承担上诉费用。事实和理由：1.白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组要求解除合同关系于法有据，原审法院适用法律错误，应予以解除合同关系。金土地种植中心与白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组于2006年4月19日所签订的《土地承包合同》中约定，只要欠承包费两个月，白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组可以解除合同。2.金土地种植中心在拖欠承包费后，白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组也多次催讨承包费，并经县乡村多次组织协调，金土地种植中心也同意解除土地承包合同关系，并且书面也做出了承诺，但未得到法院的支持。3.金土地种植中心在近几年一直未耕种涉案土地，导致土地抛荒，白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组的合法权益得不到享受，浪费土地资源。金土地种植中心辩称，金土地种植中心和白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组签订的合同期限是20年，到现在已经过去了11年，前8年金土地种植中心已经按合同履行了自己的义务，近期承包费未能按期交纳是因为双方对金土地种植中心交纳的承包费的数额存在争议，影响了合同的履行，金土地种植中心近两年未能足额向对方交付承包费并未构成根本性违约，不符合我国相关法律规定的单方解除合同的条件。白云村委会、沙湖村民组、后湾村民组、彭屋村民组向一审法院起诉请求：1、请求依法解除原告与被告的土地承包合同关系；2、请求依法判令被告支付土地承包费468750.00元（截止2017年7月30日止）。一审法院认定事实：2006年4月19日，白云村委会、太湖县江塘乡白云村沙湖村民组、太湖县江塘乡白云村后湾村民组、太湖县江塘乡白云村彭屋村民组与被告太湖县金土地中药材种植开发中心签订《承包经营合同书》约定上述四原告作为发包方将其合同项下的标的土地一并发包给被告经营种植、养殖业。四原告位于江塘乡白云村甘河洲一宗土地（白云村境内长河大坝南侧开发复垦的土地及地上附着物）总面积1564.00亩，其中：白云村委会295.4亩、沙湖村民组470.50亩，后湾村民组470.50亩、彭屋村民组327.1亩，合同对该宗土地的四至界限约定清楚并附有平面图。合同还对如下事项进行了约定：承包期限为20年，自2006年5月1日起至2026年4月30日止。合同约定土地承包期内土地承包费为2100000元。以下列方式分期支付：第一年（2006年）付30000元；第二年至第一个五年（2007年-2010年）每年付50000元；第六年（2011年）付180000元；第7年至第10年（2012-2015）每年付160000元；第11年至第20年（2016-2026年）每年付105000元。每年期交款以对应年阳历5月1日支付；从第6年（2011年）开始，每年期交款约定在5月1日前支付一半，另一半承包费在当年阳历12月31日之前付清。为了支付方便，被告可以将到期的承包费一并交付给白云村委会，原告各方应就各自所得金额进行内部结算及分配，对其产生的内部纷争与被告无关，更不得以此对被告的生产经营造成影响。该合同第九条约定：“在合同期内乙方（被告）要解除合同，提前三个月以书面方式通知甲方（原告）。乙方超过本合同约定的任一期交款二个月，经甲方书面催告，乙方仍未交纳承包金的，甲方有权解除合同，因此造成的损失由乙方承担。”《承包经营合同书》还对其他事项进行了约定。原、被告随后又就《承包经营合同书》中的打印笔误等问题达成《关于承包经营合同的补充条款》，该补充条款第二款约定在承包总金额不变、实际承包面积不变的前提下，原告只以1500亩的数额向被告收取承包费，对多余的64亩不收取任何费用，该1500亩按以下方式在原告各方中分摊：1、白云村委会283.40元；2、沙湖村民组451.40元；3、后湾村民组451.40元；4、彭屋村民组313.80元。以后四原告均按上述数额分配承包金。截止2017年7月31日被告应按照合同交纳土地承包费1216250元，尚欠土地承包费468750元。因交纳土地承包费数额的争议，本案在诉前政府的调处过程中，太湖县人大常委会委托太湖县德兴财务咨询有限公司对被告交纳的土地承包费进行了会计核查，太湖县德兴财务咨询有限公司出具了《关于太湖县金地中药材种植开发中心承包太湖县江塘乡白云村民委员会及其所辖沙湖、彭屋、后湾等三个村民组土地经营权承包金收交情况的核查报告》，认定被告交纳土地承包费695000元（至2016年5月13日前），经原告多次口头催交及2016年4月19日、2016年5月13日书面催缴，被告于2016年7月1日交纳52500元，其余仍未交纳。被告于2006年至2016年7月1日止已分期支付土地承包费共计747500元（695000+52750），被告此后未支付承包费。原告为此起诉。另查明，被告承包经营的上述土地性质现属于四原告所有的集体土地，现经开发复垦为基本农田。2009年12月24日，被告经营者余成敏于2009年12月24日取得了合同约定承包土地的《农村土地承包经营权证》，证号为江塘乡白云村农地承包权（转包）第01号，承包面积为1564亩。在本案审理期间，因被告对太湖县德兴财务咨询有限公司出具的核查报告认定被告交纳土地承包费695000元（至2016年5月13日前）的核查结果提出异议，申请本院重新组织会计审计，但被告未预交会计审计费用，后又撤回会计审计申请，因此该会计审计未进行。一审法院认为，依法成立的合同，自成立时生效，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。四原告与被告在双方充分协商，平等自愿的基础上达成《承包经营合同书》及《关于承包经营合同的补充条款》，四原告将开发复垦的属四原告所有的集体土地及地上附着物发包给被告经营种植、养殖业，系双方真实意思表示，且不违反法律规定，现被告的经营者余成敏已经取得该土地的承包经营权，且双方已经履行合同十余年，故原、被告签订的《承包经营合同书》及《关于承包经营合同的补充条款》合法有效。关于被告向原告交纳土地承包费的具体数额认定问题，原、被告就被告向原告已交纳的土地承包费数额产生争议，原、被告纠纷在当地政府的调处过程中，受太湖县人大常委会的委托，太湖县德兴财务咨询有限公司出具了核查报告（2016.5.30），认定被告至2016年5月13日止，共向原告交纳土地承包费695000元，被告对该核查报告不予认可，经本院释明，被告于2017年8月21日申请本院委托具有资质的专业机构对被告所交纳的承包费进行会计审计，但被告未预交相关会计审计费用并于2017年9月28日撤回会计审计申请。故本院对太湖县德兴财务咨询有限公司出具《核查报告》的客观性、关联性、合法性，予以认定。2016年7月1日，被告向原告交纳承包费现金47500元及白云村委会应付余成敏沙河沟渠清理费用补齐，白云村委会认可被告此次交纳52500元。被告至2017年7月31日止共计交纳土地承包费747500元。本案被告为个体工商户，经营者余成敏取得了《农村土地承包经营权证》，原、被告承包关系的实质为《中华人民共和国农村土地承包法》规定的以其他方式的承包。原、被告在履行合同过程中的前八年，双方均按约履行合同，被告近两年未按照合同的约定向原告足额缴纳土地承包费，经原告多次催缴被告仍未足额补交，但被告近两年未按期交纳土地承包费是因原、被告对交纳的承包费存在争议及被告经营困难等原因造成，本案在审理过程中，本院通知被告补缴承包费，被告未予补交，被告具有违约行为，虽然被告违约符合合同约定的解除条件，但被告经营该宗承包土地已有十一年，被告在该宗土地上有一定的投入，而农业投入获利是周期性长的产业，只要被告补缴承包费，合同是能够继续履行，2016年7月1日被告向原告交纳承包费52500元，亦证明被告具有履行合同的诚意，故被告近两年未足额向原告交纳承包费并未构成根本性违约。本案经本院审判委员会讨论决定。为维护土地承包合同的稳定性和当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条、第五十六条之规定，判决：一、驳回原告太湖县江塘乡白云村民委员会、太湖县江塘乡白云村沙湖村民组、太湖县江塘乡白云村后湾村民组、太湖县江塘乡白云村彭屋村民组要求解除与被告太湖县金土地中药材种植开发中心的土地承包合同的诉讼请求；二、被告太湖县金土地中药材种植开发中心于本判决生效后十日内向原告太湖县江塘乡白云村民委员会、太湖县江塘乡白云村沙湖村民组、太湖县江塘乡白云村后湾村民组、太湖县江塘乡白云村彭屋村民组补缴土地承包费468750元（截止2017年7月31日止）。案件受理费8331元，由被告太湖县金土地中药材种植开发中心负担。本院审理查明，本案所涉土地为复垦地。白云村于2009年12月20日取得了合同约定承包土地的《农村土地承包经营权证》，证号为农地承包权第L201565号，承包人为白云村，承包期为2009年12月20日至2025年12月30日止。经营者余成敏于2009年12月24日也取得了合同约定承包土地的《农村土地承包经营权证》，证号为江塘乡白云村农地承包权（转包）第01号，承包人为余成敏，承包面积为1564亩，承包期为2006年5月1日至2026年4月30日止。2013年余成敏为了贷款又将该第01号经营权证作为抵押担保。本院认为，涉案土地上存在两个土地承包经营权证，两本《农村土地承包经营权证》均由政府相关部门发放，其效力需要由政府进行确认。该案不属于人民法院主管。案经本院审判决委员会决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销安徽省太湖县人民法院(2017)皖0825民初1409号民事判决；二、驳回太湖县江塘乡白云村民委员会、太湖县江塘乡白云村沙湖村民组、太湖县江塘乡白云村后湾村民组、太湖县江塘乡白云村彭屋村民组的起诉。一审案件受理费8331元，退还太湖县江塘乡白云村民委员会、太湖县江塘乡白云村沙湖村民组、太湖县江塘乡白云村后湾村民组、太湖县江塘乡白云村彭屋村民组；二审案件受理费太湖县江塘乡白云村民委员会、太湖县江塘乡白云村沙湖村民组、太湖县江塘乡白云村后湾村民组、太湖县江塘乡白云村彭屋村民组预交的8332元予以退回、太湖县金土地中药材种植开发中心预交的8331元予以退回。本裁定为终审裁定。审判长 胡   毅审判员 陈 庆 中审判员 崔   智二〇一八年十二月二十四日书记员 刘燕（代）附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百三百十条人民法院依照第二审审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。