河南省漯河市召陵区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1104行初26号原告：刘全生，男，汉族，1963年12月24日出生，住平顶山市卫**。委托代理人：于继春，河南继春律师事务所律师。委托代理人：于哲，河南继春律师事务所律师。被告：临颍县杜曲镇人民政府，住所地临颍县杜曲镇。法定代表人：杨旭，该镇镇长。委托代理人：杨晓兵，该镇人大代表。委托代理人：王鹏，河南帝豪律师事务所律师。原告刘全生诉被告临颍县杜曲镇人民政府（以下简称杜曲镇政府）认为侵犯土地承包经营自主权纠纷一案，本院于2018年9月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年9月27日公开开庭进行了审理，原告刘全生及其委托代理人于继春与被告委托代理人杨晓兵、王鹏到庭参加诉讼，现本案已审理终结。原告向本院提出诉求：一、确认被告损坏、拆除原告位于杜曲镇街村约40亩土地上苗木及其它土地附着物的行为违法，赔偿原告苗木、护栏损失2636398.5元、评估费用21545元，共计2657943.5元；二、被告承担诉讼费用。事实与理由：2013年12月、2015年4月原告为投资兴业，在自己的故乡临颍县杜曲镇街村租赁两块农用地共计40亩，租期15年，双方约定政府或企业征收土地时，土地补偿款归出租方，地面设施及作物赔偿款归承租方（原告）所有。原告履行协议，按期支付了租金，投资巨款购置几十种珍稀绿化树苗，搞苗圃绿化，雇请工人管理，经过辛勤劳动和巨大投资，苗圃苗木长势良好，前期全部是投入，没有任何收入，2018年4月底，镇政府通知，临颍县要建木材和木制品加工产业园，占用原告租赁的苗圃用地，4月23日原被告双方共同确认补偿金额以河南省易德价格评估有限公司的评估为准，委托评估后，在结论下来之前，尚未签订拆迁补偿协议情况下，5月7日下午镇政府就组织6部钩机和两部铲车强行将约40亩土地上的苗木全部损毁，然后强行拉上围墙，进行非农建设施工，建设木材与木制品加工产业园。2018年5月13日河南易德价格评估有限公司作出评估报告：原告租赁土地上的苗木等实际价值金额为2636398.5元。被告违背基本法律程序，没有出具任何法律文书，没有任何法律依据，采用简单、粗暴的手段，擅自强行毁坏价值2630000余元的苗木，明显蔑视法制、滥用职权，为维护权益，具状贵院，望判如所请。被告答辩称：一、答辩人不是本案适格被告。本案涉及的行政行为是政府征用，被答辩人所谓赔偿实际应是征用补偿。2018年5月，该宗土地被政府征收，征收后出让给案外人作为建设用地。按照《土地管理法》及其实施细则的规定，只有县级以上人民政府才是农用地征收的主体，也是履行被征收土地补偿的主体。答辩人作为乡级人民政府不具有征收土地的行政职责和权力，也不承担对被征收土地及其附属物进行补偿的义务。因此，被答辩人诉答辩人请求国家赔偿属于主体错误。二、被答辩人请求赔偿数额过高。本案涉及被征用土地上的附属物属于苗木，不是经济林和成材林。在土地征用补偿中，苗木或者说苗圃是按照每亩为单位进行核算和补偿的，经济林、成材林或者零星树木是按照每棵树生长年限计算补偿的。本案被答辩人提交的价格鉴定报告，按照每棵树木计算补偿，违反了征用补偿的基本原则。第三，被答辩人属于恶意骗取国家赔偿。临颍县杜曲镇在2011年整体规划时，已经把涉案范围的土地规划为建设用地。被答辩人承包村民土地种植苗木时，乡政府工作人员及村委会工作人员多次明确告知不能进行多年生树木种植。但是，被答辩人不仅不听，而且继续扩大种植面积。其真实目的就是为了骗取征用补偿。退一步说，即使不考虑被答辩人骗取国家补偿的目的，其没有经过政府批准，擅自种植苗木，也应当按照经过批准种植苗木的百分之八十进行补偿。综上所诉，被答辩人诉答辩人行政赔偿属于诉讼主体错误，应当依法驳回起诉。原告为支持其诉讼请求提供证据：证据一、土地租赁合同书，证明刘全生自2013年12月和2014年12月26日分别和李俊安等七人、刘国顺等六人签订土地承包经营权的流转合同，承租临颍县杜曲镇街村农用地2块，面积约40亩，租期15年，刘全生有经营管理的自由权，政府或企业征收土地时，地面设施及作物赔偿款归乙方（刘全生）所有，系土地使用权人和实际使用人，享有附着物的财产所有权，在行政行为侵犯其财产权时，原告的主体资格适格。证据二、现场照片、视频，证明原告倾其所有多方筹措资金，投资巨款购置几十种珍稀绿化树苗，全部租赁土地搞苗圃绿化，全家五年来雇请工人，全部心血都用在了苗圃管理上，经过辛勤劳动和巨大投资，苗圃苗木长势良好，眼看要到了销售的时候，镇政府要建木材和木制品加工产业园，准备占用我租赁的2块苗圃用地。证据三、评估结果保证书、证人证言，证明原告在强拆前，双方对补偿金额有争议，达不成拆迁补偿协议，后双方签字确认苗圃拆迁补偿金额以河南省易德价格评估有限公司的评估为准，并由原告和镇政府委派的杨晓兵（镇人大主席）签字确认。证据四、价格鉴定评估报告书、评估费收据，证明原告按照双方约定河南省易德价格评估有限公司对涉案苗圃和附着物进行价格鉴定，评估金额为2636389.5元，鉴定费为21545元。证据五、视频17份、照片7张，证明未达成共识，没有任何法律手续，尚未签订拆迁补偿款协议情况下，5月7日下午镇政府就组织6部钩机和两部铲车强行将40亩土地上的苗木全部毁损，然后强行拉上围墙，进行非农建设施工，建设木材与木制品加工产业园，另一块地闲置至今。证据六、信访受理通知书、信访处理意见书，证明原告是土地的承包人，所承包土地上的附着物被被告故意毁损，原告不认可被告毫无依据的赔偿额，也没收到被告的任何赔偿。被告质证称：对证据真实性无异议，对证明问题有异议，评估结果保证书，签名是被告方工作人员，但是不能证明是政府的行政行为；对租赁合同，原告种植的苗木没有经过批准，是擅自进行的种植，应按照80%进行赔偿；对信访意见书，是原告个人说的政府行政行为，实际并不是政府的行政行为；对于38万元，原告对现金金额不同意，是原告自己不要，并不是政府不给原告；对鉴定报告，1、是原告单方委托；2、委托数量和面积没有经过当事人的确认；3、鉴定人文某执业证有效期到2018年5月3日，在做鉴定时，其证书已经无效；4、对苗木的评估是按照每株的价格计算的，不是按亩计算的。被告提供证据：证据一、土地证三份，分别为临国用（2018）第017、018、021号，证明涉案苗木所占用土地已被国家征用后出让给用地单位，原告苗木属土地征用补偿争议，不属于行政赔偿。证据二、安阳市、鹤壁市国家建设征收土地附着物补偿标准，证明苗圃的补偿是按土地的面积计算，不以苗木棵计算补偿，原告委托鉴定依据每棵苗木计算补偿不符合国家规定。庭后被告又提交了漯河市征用土地附着物补偿标准，证明评估价格过高。原告质证称：对被告提供证据有异议，行政诉讼是在法定期限内提交证据，被告未在9月25日前提交证据，根据规定，视为被告没有证据提交，被告突击举证，也剥夺了原告相关的质证和答辩的权能；国有土地使用证，属于复印件，不能作为事实的依据，对关联性方面，该证据是国有土地使用证，不能证明拆迁行为是杜曲镇政府实施的，也不能对抗原告所举的证据，该土地位置与原告被征收的土地看不出来有对应关系，杜曲镇在涉案土地那里有很多土地，原告的土地不在该范围内，对该证据有异议，被告是在因果颠倒，只能证明该公司取得土地证，不能证明权利告知等一切行政行为；对证据二、补偿标准不认可，证据都是复印件，适用对象与本案没有关系，根据相关规定，赔偿的直接损失，其依据是按照鉴定结论，被告提交的参照标准不能对抗鉴定结论。对被告提交对补偿标准，原告不认可，其未在法定期限内提交证据，也不能证明原告对损失。审理查明：2013年12月、2015年4月原告在临颍县杜曲镇街村租赁两块农用地共计40亩，租期15年，用于种植苗圃,双方约定政府或企业征收土地时，土地补偿款归出租方，地面设施及作物赔偿款归承租方（原告）所有。原告履行协议，按期支付了租金，并投资购置珍稀绿化树苗。2018年4月，镇政府通知，临颍县要建木材和木制品加工产业园，占用原告租赁的苗圃用地，2018年4月23日原告同意补偿金额以河南省易德价格评估有限公司的评估为准，被告方工作人员签字确认。在评估结论下来之前，尚未签订拆迁补偿协议情况下，2018年5月7日，被告组织人员将40亩土地上的苗木全部推毁。2018年5月13日河南易德价格评估有限公司作出评估报告：原告租赁土地上的苗木等实际价值金额为2636398.5元，原告称为此支出评估费21545元，但是未提供发票。被告作为行政机关，未在法定期限内向法庭提交证据。庭审结束后,鉴定机构对鉴定人文某的证书进行了说明,并提交了新换发的资格证书。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起，十五日内向人民法院提交作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。本院于2018年9月10日收到起诉状副本，但是被告在收到起诉状副本后，未在法定期限内提交作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，也未提交答辩状，在庭审时，也没有提交其作出具体行政行为的证据和依据，故对被告在2018年5月7日将原告40亩苗圃的苗木及其他附属物毁坏的行政行为确认违法。关于原告的损失，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有获得赔偿的权利：……（三）、违法征收、征用财产的；《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。鉴于被告是违法征收行为的实施者，对原告的财产造成了损失，故其应当赔偿原告损失。在被告违法拆除原告苗圃前，双方未达成有效的拆迁补偿协议，原告同意按照河南易德价格评估有限公司作出的评估价格作为拆迁赔偿的依据，并向被告作出书面保证，被告工作人员认可并签字。鉴于被告未举证证明此次评估存在需要重新评估的情形，且该评估是在被告知情且同意的情况下作出的，故本院对原告提交的河南易德价格评估有限公司作出的价格评估报告书评估的原告苗木价值2636398.5元予以采信，对被告庭后提交的重新评估申请，不予准许，故被告应当赔偿的原告损失为2636398.5元。原告称为评估支出的评估费21545元，未提交评估费发票，本院对该诉求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定判决如下：一、被告临颍县杜曲镇人民政府在2018年5月7日将原告40亩苗圃的苗木及其他附属物毁坏的行政行为确认违法；二、被告临颍县杜曲镇人民政府在判决生效后十日内赔偿原告损失人民币2636398.5元；三、驳回原告第其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告临颍县杜曲镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于漯河市中级人民法院。如在上诉期满后七日内上诉人未缴纳上诉费，视为上诉人未上诉。审 判 长  郭庆祥审 判 员  于胜华人民陪审员  亢国英二〇一八年十二月二十五日书 记 员  李 畅