成都市金牛区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川0106行初276号 原告：孙某某，女,1954年2月23日出生，汉族，住四川省资中县。 委托诉讼代理人：路成明，男，1973年4月20日出生，汉族，住成都市高新区。 委托诉讼代理人：汪祖胜，男，1953年11月12日出生，汉族，住四川省资中县。 被告成都市社会保险事业管理局，住所地成都市二环路北一段**。 法定代表人王德平，成都市社会保险事业管理局局长。 委托诉讼代理人文雨菲，女，成都市社会保险事业管理局工作人员。 委托诉讼代理人孟霞，女，成都市社会保险事业管理局工作人员。 第三人中国科学院成都某有限公司，住所地成都高新区。 法定代表人郑月明，董事长。 委托代理人任佳，女，系公司员工。 原告孙某某诉被告成都市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）、第三人中国科学院成都某有限公司（以下简称化工公司）社会保障行政确认一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年12月10日公开开庭进行了审理。原告孙某某以及委托代理人路成明、汪祖胜，被告市社保局的委托代理人文雨菲、孟霞，第三人化学公司的委托代理人任佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市社保局于2018年9月6日对原告孙某某的投诉作出回复。回复内容主要为：经核实，我局已经于2016年1月22日按照社会保险稽核举报投诉流程，处理完来信人的投诉案件，已经通过口头及书面方式告知相关政策。《四川省劳动和社会保障厅四川省财政厅关于四川省完善企业职工养老保险制度实施办法的通知》（川劳社发[2006]17号）第一条及《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（成都市人民政府令133号）第二条规定：企业职工基本养老保险实施范围：（一）城镇企业，实行社会化管理的事业单位，民办非企业单位和与之建立劳动关系的法定退休年龄内的劳动者；（二）法定退休年龄内的城镇个体工商户及其雇工，城镇自由职业者，城镇灵活就业人员……《成都市劳动和社会保障局成都市财政局安于印发企业职工基本养老保险统筹与个人账户相结合实施细则的通知》（成劳社[2006]134号）第六条规定，超过法定退休年龄的人员，不再参加企业职工基本养老保险。《四川省人力资源和社会保障厅关于下发补充意见的通知》（川人社发[2016]62号）第六条规定：按18号文件相关规定，未参加过企业职工基本养老保险，且已经超过法定退休年龄的人员，不再参加企业职工基本养老保险，各地不得按照158号文件和本补交意见补缴。国家和我省另有规定的除外。因来信人已经超过法定退休年龄，不符合企业职工基本养老保险的实施范围，不能办理相关补缴手续，建议来信人通过民事诉讼方式要求单位赔偿损失。以上情况，已于2018年9月6日16:08联系来信人。 原告孙某某诉称，其于1998年12月经人介绍到化学公司处担任勤杂工工作，最近12个月的月平均工资收入为1600元/月。一直以来化学公司一直未与其签劳动合同，未购买社保，2014年12月31日其工作满16年后被突然辞退，称其超过退体年龄。其奋起而进行仲裁和诉讼，2016年10月31日成都高新区人法院驳回其诉讼，但是在(2016)川0191民初2076号民事判决书四页第九行:“本院认为，原告(即孙某某)1998年12月至2014年2月22日期间在被告处(即化学公司)从事勤工工作，被告向原告发放了工资，虽双方未订立书面合同，但原、被告之间存在事实劳动关系。”判决书第五页最后一段:“原告主张被告补缴1998年至2014年2月的社会保险的诉讼请求。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定:用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定:用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。因此，劳动者的社会保险缴纳问题是社会保险征缴部门与缴费义务主体之间的行政关系问题。”现其决定服判不上诉，转而多次寻求政府部门的帮助，解决自己的社保问题，请求执法单位按照《中华人民共和国社会保险法》第58条严格执法。然而市社保局却于2018年9月6日通过成都市人民政府网络理政平台作出回复，因其已达到法定退休年龄，不符合办理相关补缴手续条件。其认为该文件不属于法律法规，没有法律效力，被告不履行法定职责属于违法行政。现在由于市社保局未对化学公司进行稽核，属于行政不作为，导致其合法权益被严重侵犯。故诉至法院，请求法院判决市社保局对其于2018年9月6日对孙某某作出的回复重新作出处理。 被告市社保局辩称，一、其不存在行政不作为的情况。2018年9月4日，其收到成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）转来市长信箱电子信函，孙某某反映化学公司在1998年12月至2014年12月未为其缴纳社保。接到电子信函后，其就孙某某的社保缴费情况进行核实，发现孙某某反映事项不符合社保投诉举报受理条件，且已于2016年1月22日处理完毕，遂于9月6日通过电话联系孙某某再次告知其相关政策，并在法定的办理期限内将相关内容反馈至市人社局，由市人社局在网络理政平台统一回复。二、回复内容无误。根据《成都市劳动和社会保障局成都市财政局关于印发的通知》第五十五条的规定，孙某某2004年2月即已年满50周岁，到达法定退休年龄。经查询成都市社会保险信息系统，系统内未查询到孙某某的任何参保记录，即其从未在成都市域内参加过社会保险。根据《关于印发的通知》（劳社发[2006]17号)第一条及《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》第二条之规定，企业职工基本养老保险的覆盖范围为法定退休年龄内的职工、个体工商户以及已参加企业职工基本养老保险的企业离退休人员、个体参保领取基本养老金人员。因孙某某已超过法定退休年龄，不能办理新参保手续。《四川省人力资源和社会保障厅关于下发补充意见的通知》（川人社办发[2016]62号）第六条的规定，未参加过企业职工基本养老保险且已超过法定退休年龄的人员，不再参加企业职工基本养老保险。其认为孙某某属于从未参加过企业职工基本养老保险且已超过法定退休年龄的人员，不能办理相关补缴手续。三、其对孙某某反映事项的历次回复情况。2015年6月18日，孙某某即到稽核处投诉化工公司未为其缴纳1998年11月至2014年12月的社保。其工作人员在接到该投诉事项后，联系单位、核实情况发现其已超过法定退休年龄，无法办理补缴，故于2015年8月4日电话联系告知了处理意见。2016年11月18日，其收到市人社局转来孙某某通过信访途径再次反映同一事由的信访件，其直接出具了《信访事项不予受理告知书》，书面告知其举报投诉事项已于2016年1月22日处理完毕并再次告知相关政策，2016年12月1日当面送达。2018年8月20日，收到市人社局咨询电话(12××3)通过网络信箱反映相同事项的电子信函，其再次联系孙某某并通过网络信箱书面回复并解释政策。现孙某某就2018年9月11日的回复内容提起诉讼，要求重新进行回复，其并非该来信的直接回复主体。且孙某某此次所诉系针对已经过处理事项的重复回复行为，根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条之规定，不属于行政诉讼的受案范围。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人述称，要求按照生效的法律文书来处理，一个官司打了四次都是其胜诉。 经审理，本院查明如下事实：2015年6月18日，孙某某向市社保局进行投诉，主要内容为：其于1998年11月受聘进入化学公司从事勤杂工工作。2014年12月21日，化学公司以其已达退休年龄为由，终止了劳动合同关系，其办理了离职手续。其要求享受社保待遇时，才知道化学公司未缴纳社会保险费。为此，向市社保局举报投诉。其入职时工资为每月400元，离职时每月1600元。要求单位从1998年11月至2014年12月按平均工资每月1200元补缴社保。市社保局工作人员于2015年8月4日告知孙某某，其已经年满法定退休年龄，其不适用用人单位缴纳社会保险欠费处理意见。诉讼期间，孙某某确认其自2015年8月4日至2016年1月22日期间未再到市社保局投诉。 2015年12月18日，孙某某向成都市高新区劳动人事仲裁委员会提起仲裁，该仲裁委未予受理。孙某某不服，遂于2016年1月26日诉至法院，提出如下诉讼请求：1、请求判令化学公司为孙某某补缴1998年12月至2014年2月的社会养老保险费；2、请求判令化学公司向孙某某支付未签订劳动合同双倍工资17600元；3、请求判令化学公司向孙某某支付为购买社会养老保险的经济补偿金38400元。2016年10月31日，成都高新技术产业开发区人民法院作出（2016）川0191民初2076号《民事判决书》，驳回了孙某某的全部诉讼请求。 2016年11月8日，孙某某向四川省成都市委市政府信访局提交《社会保险稽核举报投诉书》，该信访件后被转交至市社保局。其投诉书的请求事项为：1、请求依法对化学公司“缴费单位和缴费个人申报的社会保险缴费人数、缴费基数不符合国家规定；缴费单位和缴费个人不按时足额缴纳社会保险费；欠缴社会保险费的单位和个人的补缴情况”等进行稽核；2、请求依法责令化学公司按照孙某某每月1600元的实际月工资标准补缴1998年12月至2014年12月期间的社保费用。主要的事实和理由为：其于1998年12月受聘进入化学公司单位从事勤杂工，最近12个月的月平均工资为1600元。化学公司一直未与其签订劳动合同，未购买社保。2014年12月31日被辞退，称其超过退休年龄。现化学公司拒绝补缴社会保险费用而提出投诉。当月29日，市社保局作出《信访事项不予受理告知书》，认为孙某某系以同一事由提出投诉请求，且认为其已经于2016年1月22日按照社会保险稽核举报投诉流程处理完该案件。根据成都市劳动和社会保障局成都市财政局关于印发企业职工基本养老保险统筹与个人账户相结合实施细则的通知》（成劳社[2006]134号）第六条的规定，超过法定退休年龄的人员，不再参加企业职工基本养老保险。孙某某已经达到法定退休年龄，不符合办理相关补缴手续条件。该《信访事项不予受理告知书》于2016年12月1日送达孙某某。 2017年3月2日，孙某某提起仲裁，要求化学公司赔偿因其不能补办社会保险而无法享受养老保险待遇的损失48万元。成都市劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理决定。孙某某不服，诉至法院。成都高新技术产业开发区人民法院于2017年7月26日作出（2017）川0191民初3754号《民事判决书》，驳回了孙某某的诉讼请求。孙某某不服，提出上诉。2018年6月15日成都市中级人民法院作出（2017）川民终11590号《民事判决书》，驳回上诉，维持原判。孙某某向四川省高级人民法院申诉，2018年11月13日，四川省高级人民法院驳回了孙某某的再审申请。 2018年8月31日，孙某某通过成都市人民政府网络理政平台投诉，请求事项为：1、请求依法对化学公司“缴费单位和缴费个人申报的社会保险缴费人数、缴费基数不符合国家规定；缴费单位和缴费个人不按时足额缴纳社会保险费；欠缴社会保险费的单位和个人的补缴情况”等进行稽核；2、请求依法责令化学公司按照孙某某每月1600元的实际月工资标准补缴1998年12月至2014年12月期间的社保费用。主要事实和理由为：其于1998年12月受聘进入化学公司单位从事勤杂工，最近12个月的月平均工资为1600元。化学公司一直未与其签订劳动合同，未购买社保。2014年12月31日被辞退，称其超过退休年龄。其奋起进行仲裁和诉讼。2016年10月31日成都高新区人民法院驳回其诉讼。但是在（2016）川0191民初2076号民事判决书中确定了1998年12月至2004年2月22日期间，孙某某与化学公司存在事实劳动合同关系的内容。故孙某某决定服判不上诉，转而寻求政府部门的帮助，解决自己的社保问题，请社保局严格执法。市社保局于次月9月4日签收，于当月6日与孙某某联系，告知其意见，并将意见反馈至市人社局，该局于2018年9月11日在上述网络平台上回复。孙某某不服，起诉来院。 以上事实，有举报投诉登记表、信访事项不予受理告知书、送达回证、民事判决书、成都市人民政府网络理政平台记载内容、询问笔录、庭审笔录等在案为证。 本院认为，根据《社会保险稽核办法》第三条第一款、第八条第四款的规定，市社保局作为成都市社会保险经办机构，具有对投诉人的投诉举报作出处理的法定职责。根据查明的事实，孙某某曾于2016年11月8日提交《社会保险稽核举报投诉书》，其投诉举报的事项与本次其在成都市人民政府网络理政平台举报的请求事项完全一致。市社保两次向孙某某作出的答复均认为其已经按照社会保险稽核举报投诉流程处理完毕，孙某某超过法定退休年龄，不符合企业职工基本养老保险的实施范围，不能办理相关补缴手续。故本院认为，市社保局于2018年9月6日向孙某某作出的拒绝决定系重复处理行为，即系行政机关作出的没有改变原行政行为确定的法律关系的行为，对孙某某已有的权利义务关系没有带来新的影响。市社保局仅仅是再次告知了其审查的结果，对孙某某的权利义务没有产生实质上的影响。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（四）项的规定，不属于人民法院受案范围。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一款第一项之规定，判决如下： 驳回原告孙某某的起诉。 预收的案件受理费50元，退还孙某某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 阳 人民陪审员  谢直强 人民陪审员  姜绍刚 二〇一八年十二月十七日 书 记 员  叶 婧