河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫01行初269号原告赵玉芬，女，汉族，1963年4月22日出生，住郑州市高新技术开发区。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地郑州市高新技术产业开发区国槐街**。法定代表人王新亭，主任。委托代理人丹东，郑州高新区石佛办事处工作人员。委托代理人吕云，河南昊文律师事务所律师。原告赵玉芬不服被告郑州高新技术产业开发区管理委员会信息公开答复一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月2日公开开庭审理了本案。原告赵玉芬,被告郑州高新技术产业开发区管理委员会委托代理人丹东、吕云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵玉芬诉称：原告于2017年12月18日以挂号信的形式，向被告提交了十项政府信息公开申请，其中第六项信息公开申请的内容为：百炉屯村回迁安置房区域、具体位置、详细规划、安置房类型、户型、平面图、公共用房面积、类型、抗震级别、容积率、绿地百分比。被告收到申请后，于2018年1月29日作出了郑高开[2017]85-6号信息公开答复告知书，答复原告：经查，百炉屯村安置区选定是经百炉屯村经一定程序，自主选择，分为多个地块，申请人并未指定具体地块进行申请，因此我单位无法依据申请人提供信息进行查找。根据《条例》第二十一条第四款“申请内容不明确，应当告知申请人作出更改、补充”，建议申请人更改、补充后再提出信息公开申请。被告作出的信息公开答复与事实不符，没有事实依据，答复内容违法。请求：1、撤销被告2018年1月29日作出的郑高开[2017]第85-6号政府信息公开答复告知；2、请求判令被告依法履行政府信息公开的法定义务，就第六项内容向原告公开信息申请重新作出答复告知；3、诉讼费由被告承担。原告向本院提交证据如下：1、政府信息公开申请表一份；2、郑高开[2017]85-6号信息公开答复告知书。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会辩称：一、答辩人已经依法履行了答复义务，被答辩人的诉请没有事实和法律依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。由此可知，申请公开的政府信息是行政部门在履行职务过程中记录、保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款规定，被答辩人申请公开的申请事项为百炉屯村回迁安置房区域、具体位置、详细规划、安置房类型、户型、平面图、公共用房面积、类型、抗震级别、容积率、绿地百分比。经调查，百炉屯村安置区选定是百炉屯村经一定程序，自主选择的，分为多个地块，被答辩人并未指定具体地块进行申请，因此，答辩人无法依据申请人提供的信息进行查找，并建议申请人更改、补充后再提出信息公开申请。答辩人作出的郑高开[2017]第85-6号《政府信息公开告知书》符合规定。二、本案不属于《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定的人民法院应当受理的行政诉讼案件受案范围。答辩人已作出政府信息公开答复告知书并邮寄送达被答辩人，并已向被答辩人告知理由，且未侵犯被答辩人的人身权利和财产权利。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二项：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”答辩人的行政行为未侵犯被答辩人的人身、财产等合法权益，依法履行了职责。根据被答辩人在起诉状中的诉讼请求可知，并非答辩人的回复行为侵犯了被答辩人的合法权益，而是被答辩人对答辩人的回复不满意，并认为答辩人没有履行信息公开义务。被答辩人的主张与事实不符，被答辩人并未拒绝提供或者逾期未答复，也未侵犯被答辩人的合法权益。因此，本案不属于法院应当受理的行政诉讼案件受案范畴。请求依法驳回原告诉讼请求。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会在法定期限内向本院提交证据如下：1、政府信息公开申请表；2、郑高开[2017]85-6号信息公开答复告知书。以上证据证明被告已经按照法律规定对原告申请公开的政府信息进行了回复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。原、被告经庭审质证，发表如下质证意见：原告对被告证据的真实性无异议，但对证明目的不予认可，被告的答复书实质上就是信访答复意见书，被告未按照原告申请的事项进行准确告知。被告对原告的证据真实性无异议，认为已经按照原告申请的事项进行答复，履行了信息公开答复的相关义务。本院对原、被告的证据认证如下：原、被告提交的证据一致，且彼此对对方证据的真实性均无异议，上述证据能够作为认定本案事实的依据，本院予以确认。本院经审理查明，原告赵玉芬于2017年12月18日向被告郑州高新技术产业开发区管理委员会提交信息公开申请表，其申请内容为：申请公开,百炉屯村回迁安置房区域、具体位置、详细规划、安置房类型、户型、平面图、公共用房面积、类型、抗震级别、容积率、绿地百分比。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会收到原告的信息公开申请后于2018年1月29日作出郑高开[2017]第85-6号《郑州高新技术产业开发区管委会依申请政府信息公开答复告知书》，答复原告：关于“百炉屯村回迁安置房区域、具体位置、详细规划、安置房类型、户型、平面图、公共用房面积、类型、抗震级别、容积率、绿地百分比”。经查，百炉屯村安置区选定是百炉屯村经一定程序，自主选择的，分为多个地块，申请人并未指定具体地块进行申请，因此我单位无法依据申请人所提供信息进行查找。根据《条例》第二十一条第四款“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，建议申请人更改、补充后再提出信息公开申请。原告对被告作出的答复不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”另外，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第一项规定，公民、法人或其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为。本案中，原告向被告申请公开百炉屯村回迁安置房区域、具体位置、详细规划、安置房类型、户型、平面图、公共用房面积、类型、抗震等级、容积率、绿地百分比的信息。被告在审查原告的申请后，认为百炉屯村安置区分多个地块，原告未指定具体地块进行申请，告知原告对申请内容予以明确。如在只有一处安置地块的前提下，原告信息公开申请应该说是明确具体的，但本案的特殊之处在于，百炉屯安置区分为多个安置地块，因原告申请并未明确指向安置区域的全部地块或者某一或某些具体地块，对被告而言原告申请信息范围过于宽泛，并不明确，无法准确判断并对原告所需信息进行公开，被告将安置区分为多个地块的情况告知原告并要求原告对申请内容予以明确，该告知行为不能认定被告拒绝履行信息公开职责也并未侵害原告申请信息公开的权利。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告赵玉芬的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 侯 贇审判员 付保东二〇一八年十二月二十七日书记员 唐孝辉附录：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。