福建省尤溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0426民初2188号 原告：尤溪县华金实木家俱有限公司，住所地福建省尤溪县城关镇水南村后山。 法定代表人：黄志美，该公司总经理。 委托诉讼代理人：高超央，福建群韬律师事务所律师。 被告：福建省尤溪国有林场，住所地尤溪县城关七五路**。 法定代表人：邱加荣，该场场长。 委托诉讼代理人：杨为念，福建为念律师事务所律师。 原告尤溪县华金实木家俱有限公司（以下简称“华金家俱公司”）与被告福建省尤溪国有林场（以下简称“尤溪国有林场”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年8月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。2018年11月12日，本院依法裁定将本案转为普通程序进行审理。原告华金家俱公司的委托诉讼代理人高超央、被告尤溪国有林场的委托诉讼代理人杨为念到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 华金家俱公司向本院提出诉讼请求：1.判令尤溪国有林场赔偿华金家俱公司施工建设的围墙费用为82,120元；2.判令尤溪国有林场承担本案的全部诉讼费用。事实及理由：根据闽发改备（201）G1123号文件，为支持尤溪当地经济发展建设，华金家俱公司进行办理各项投资事宜。2012年1月14日，获得使用林地预审意见书一致同意，而后华金家俱公司、尤溪国有林场签署了《尤溪县华金实木家俱有限公司征占用尤溪国有林场林地协议书》双方约定：“一、甲方同意乙方家俱生产厂房项目工程建设征占用城关工区036林班04大班040小班、面积5．25亩，05大班030小班、面积4亩，计国有林场面积9．25亩；二、乙方同意向甲方主管局支付林地补偿款、林木补偿费等各项费用；三、乙方用在有关林地占用、林木采伐等手续经甲方上级主管部门审批后方可进行施工等内容。2012年12月20日，华金家俱公司依照协议约定将相关款项汇至尤溪国有林指定的账户，履行了相关协议的义务。2012年12月21日，国有林场系统征占用林地审查意见表中载明省、市林场局同意征占用该林地。根据双方的协议，华金家俱公司已经按照协议履行了相关义务并且获得了甲方上级主管部门的审批，虽至今未进行办理变更手续，但华金家俱公司实际上已经取得了林地使用权，进行相关围墙的施工并不存在任何违法之处。2018年3月15日，尤溪国有林场相关工作人员在明知该界域现实际使用人为华金家俱公司，却强行拆除华金家俱公司进行建设的围墙，造成华金家俱公司损失82,120元，这显然己经构成了故意毁坏财物行为，并且直接给华金家俱公司造成了严重的经济损失。为维护华金家俱公司自身合法权益，依法提起诉讼，要求法院支持华金家俱公司的诉讼请求。 尤溪国有林场辩称，一、华金家俱公司尚未取得林地使用权，其主张的“围墙”属于违法建设，不受法律保护。（一）华金家俱公司所诉不实，其主张“根据双方的协议，华金家俱公司已经按照协议的履行了相关义务并且获得甲方上级主管部门审批，虽至今未进行办理变更手续，但华金家俱公司实际上已经取得了林地使用权，进行相关围墙的施工并不存在任何违法之处”不实。《尤溪县华金实木家俱有限公司征占用尤溪国有林场林地协议书》第七条约定“乙方应在有关林地占用、林地采伐等手续经甲方上级主管部门审批后方可进行施工。”根据《森林法实施条例》第十六条规定，华金家俱公司应当向县林业局提出用地申请，经省林业厅审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。华金家俱公司凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。华金家俱公司需要采伐已经批准占用或者征收、征用的林地上的林木时，还应当向县林业局申请林木采伐许可证。采伐完毕、验收合格后，才能办理林地拨交手续。林地拨交后，华金家俱公司还必须按省政府办公厅闽政办【2007】236号的通知，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门办理规划选址、用地和环评审审批手续，并取得施工许可证后，方可开工建设。华金家俱公司将国有林场系统内部的前置审核程序等同于林业主管部门的审批程序，是完全错误的。（二）华金家俱公司作为违法建设的单位，无权提起本案诉讼。《物权法》第三十七条规定：“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。”这里的前提是物权，如果是违法建筑就不能取得所有权，则显然不能适用本条。因此，华金家俱公司以侵害围墙所有权要求损害赔偿，因其基于无合法权源而不能成为适格当事人，人民法院不应受理。已经受理的，应裁定驳回华金家俱公司的起诉。（三）华金家俱公司侵占尤溪国有林场的林地建设的围墙，未经有权部门审批属违法建设，根据《民法通则》第五条的规定“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”，不属于法律所要保护的合法民事权益，也应判决驳回华金家俱公司的诉讼请求。二、尤溪国有林场只是制止华金家俱公司建设围墙的行为，并不将其建设的围墙拆除，华金家俱公司主张其围墙损失82,120元，既不属实，也无证据支持。三、2012年12月18日，华金家俱公司与尤溪国有林场签订协议。之后，华金家俱公司在未获得审批领取使用林地审核同意书的情况下进行动工建设。2013年初，尤溪国有林场发现这一情况后马上予以制止，并当即向森林公安报案。森林公安制止后，华金家俱公司仍然继续实施违法建设行为，除了建设厂房用于出租外，并不断使用大型机械作业以扩大侵占林地的范围，建设围墙，甚至还于2018年3月7日、3月11日两次拨除了尤溪国有林场在涉案山场新栽植的树苗。期间，尤溪国有林场多次向华金家俱公司发出通知和告知书等，要求其停止建设。同时，尤溪国有林场还向县住建局、林业局、国土局和公安局等有关部门报案，有关部门均作出了行政处罚，但华金家俱公司均未履行行政处罚中的拆除房屋、退还土地、恢复原状等决定。华金家俱公司对违法建设的发生具有过错，应自行承担相关的法律责任。四、尤溪国有林场没有过错，不应承担责任。尤溪国有林场根据国有林场的规定，取得省林场管理局的审核同意后，与华金家俱公司签订协议，足额收取征（占）用林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，并督促华金家俱公司向省林业厅缴纳森林植被恢复费。同时，要求华金家俱公司向县级以上林业主管部门逐级报送《使用林地申请表》等材料，经批准取得省林业厅《使用林地审核同意书》后，经尤溪国有林场拨交后，方可使用林地。对于华金家俱公司未批先建的行为，尤溪国有林场一经发现就予以制止，并向有关部门报案，配合有关部门予以查处，其制止行为并无过错。五、本案的协议已经解除，华金家俱公司应将林地恢复原状并交还给尤溪国有林场。2014年5月13日，鉴于协议约定的目的不能实现，尤溪国有林场向华金家俱公司发出《解除协议通知书》，明确解除2012年12月18日签订的协议，并要求华金家俱公司在三个月内恢复原状，并把林地交还给尤溪国有林场。华金家俱公司收到该通知后，既未提出异议或诉讼，经尤溪国有林场催告也未履行，尤溪国有林场有权向法院提起诉讼。综上，华金家俱公司所诉缺乏事实和法律依据，请求法院裁定驳回华金家俱公司的起诉或判决驳回华金家俱公司的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2012年12月18日，尤溪国有林场（甲方）与华金家俱公司（乙方）签订一份《尤溪县华金实木家俱有限公司征占用尤溪国有林场林地协议书》，主要内容为：一、甲方同意乙方家具生产厂房项目工程建设征占用城关工区036林班04大班040小班、面积5.25亩，05大班030小班面积4亩，计国有林地面积9.25亩，四至范围及具体为止见附图，现场由双方派员确认。二、乙方同意向甲方主管局支付林地补偿费：林地补偿费：27500元／亩×40％×9.25亩＝101750元（大写：人民币壹拾万壹仟柒佰五十元整）。乙方应将上述费用一次性转入甲方主管局的账户，并注明属于尤溪国有林场。三、乙方同意向甲方支付以下费用：1、林木补偿费：16米／亩×60％×9.25亩×1450元／立方米＝128760元；2、安置补助费：27500元／亩×60％×9.25亩＝152625元。四、森林植被恢复费：9.25亩×666.67平方米×6元／平方米＝37000.18元，由乙方直接汇入甲方指定的账户，并注明属于尤溪国有林场。五、乙方工程建设期间和工程竣工后，乙方应积极配合甲方做好森林资源保护工作，并不得越界使用林地。六、在征地范围内的坟墓、水管、绿竹、公路、鱼塘、水池、高压线路迁移等一切赔偿、补偿和任何要求的费用均由乙方自理。七、乙方应在有关林地占用、林地采伐等手续经甲方上级主管部门审批后方可进行施工。采伐的木材属甲方所有，并有甲方负责组织木材生产工作等。协议签订后，华金家俱公司于2012年12月20日将林地补偿费101750元、林木补偿费、安置补助费281385元、森林植被恢复费37000.18元汇至尤溪国有林场指定的账户。2013年4、5月份，华金家俱公司在有关林地占用、林地采伐等手续未经尤溪国有林场上级主管部门审批，尤溪国有林场也未将征占用林地拨交的情况下，擅自雇挖掘机到权属于尤溪国有林场城关工区林班04大班040小班、05大班030小班内挖掘平整林地，建设厂房、围墙（钢架彩钢瓦），尤溪国有林场城关工区护林员因此多次向森林派出所报警。2013年7月31日，尤溪国有林场告知华金家俱公司应在取得福建省林业厅使用林地审核同意书后方可动工建设，华金家俱公司收到告知书后作出停止损害国有林地的一切活动承诺。2014年8月28日，尤溪国有林场要求华金家俱公司于2014年9月28日前将林地立即恢复原状，华金家俱公司对林地恢复原状后，到尤溪国有林场办理林地使用费、安置补助费的退还手续。之后，尤溪国有林场多次通知华金家俱公司对林地搭建的设施自行拆除，并进行复绿，恢复原状。因华金家俱公司未将林地恢复原状，尤溪国有林场于2018年3月间将华金家俱公司在林地搭建的围墙拆除。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。尤溪国有林场将诉争围墙拆除，有华金家俱公司提供的诉争围墙被拆除的照片、录音、录像光盘予以证实，予以确认。华金家俱公司主张因尤溪国有林场拆除围墙行为已造成其损失82,120元，要求尤溪国有林场赔偿，并提供华金家俱公司看护厂房柯先造收到华金家俱厂黄金发彩钢瓦围墙修复安装工资、材料费7,200元出具的《收条》予以佐证。但华金家俱公司要求尤溪国有林场赔偿应以围墙被拆除实际发生毁损为依据，具体本案应包括围墙毁损程度、材料毁损数量及不可再利用的客观事实等，由于围墙被拆除后无法对损失价值进行鉴定，现华金家俱公司提供柯先造出具的《收条》仅证明围墙修复安装工资、材料费，与围墙被拆除实际损失并无关联，庭审中华金家俱公司亦未提供其他证据加以佐证。故华金家俱公司要求尤溪国有林场赔偿施工建设的围墙费用82,120元诉讼请求，依据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 驳回尤溪县华金实木家俱有限公司的诉讼请求。 案件受理费1,853元，由尤溪县华金实木家俱有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  苏新耀 人民陪审员  罗良趾 人民陪审员  陈沈雁 二〇一八年十二月二十一日 书 记 员  吴 鑫 附：本案适用的法律、法规、司法解释 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。