山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0891行初96号原告吴德坦，男，汉族，1982年8月26日出生，住山东省兖州市。委托代理人高沙沙，山东民桥律师事务所律师，代理权限一般代理。被告济宁市兖州区卫生和计划生育局，住所地济宁市兖州区文化西路**。法定代表人胡长荣，局长。出庭行政机关负责人迟庆双,副局长。委托代理人张忠伟，该单位综合监督科科长，代理权限一般代理。委托代理人丁忠杰，山东正途律师事务所律师，代理权限一般代理。被告济宁市兖州区人民政府，住，住所地济宁市兖州区九州中路**/div>法定代表人王骁，区长。委托代理人李稳，该单位法制办公室工作人员，代理权限一般代理。委托代理人彭兴利，山东泰开律师事务所律师，代理权限一般代理。原告吴德坦不服被告济宁市兖州区卫生和计划生育局作出的兖卫计费征字[2018]222号社会抚养费征收决定书和被告济宁市兖州区人民政府作出的兖政复决字[2018]32号行政复议决定书，于2018年10月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，依法向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人高沙沙，被告兖州区卫生和计划生育局行政机关负责人迟庆双、委托代理人张忠伟、丁忠杰，被告济宁市兖州区人民政府委托代理人李稳、彭兴利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月20日，被告兖州区卫生和计划生育局作出兖卫计费征字[2018]222号社会抚养费征收决定书，内容为：吴德坦，经本机关查实，你与李娜于2018年6月5日实施的生育行为属违法生育。依据《山东省人口与计划生育条例》第三十六条和三十七条第二款之规定，决定对你征收社会抚养费49302元。你应自接到本决定书之日起30日内将社会抚养费全额交至代收机构中国银行兖州紫金城支行，未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金。2018年10月10日，被告兖州区人民政府作出兖政复决字[2018]32号行政复议决定书，维持上述社会抚养费征收决定书。原告吴德坦诉称，一、原告与妻子李娜2017年意外怀孕，根据医生叮嘱及妻子身体状况，人工流产将会危及生命，对身体造成极大伤害，无奈只能根据医嘱保留孩子，同时，从新闻媒体了解到，国家即将对计划生育政策进行调整并将鼓励多生，因此其妻子于2018年6月5日产下三胎，故生三胎是不得已而为之。另外，原告家庭入不敷出，被告征收社会抚养费更使家庭经济条件雪上加霜，被告征收49302元社会抚养费无任何法律依据。二、被告对原告征收社会抚养费程序不合法，没有写明征收社会抚养费的法律依据、明确计算标准，且标准从何而来，没有明确告知原告对此决定不服的救济渠道，没有计生部门的任何盖章，且没有听取原告的陈述与申辩，被告的行政行为明显存在违法。三、被告兖州区人民政府未经审理查明，未听取原告的陈述与申辩遂作出维持被告兖州区卫生和计划生育局征收社会抚养费的决定无事实与法律依据。请求：1、确认济宁市兖州区卫生和计划生育局作出的兖卫计费征字[2018]222号社会抚养征收决定书行为违法。2、确认兖州区人民政府作出的兖复决字[2018]32号行政复议决定书行为违法。3、本案诉讼费用由两被告承担。原告未向法庭提交证据。被告兖州区卫生和计划生育局辩称，一、我局作出的兖卫计费征字[2018]222号社会抚养费征收决定书认定事实清楚，证据充分。2018年6月21日，我局对吴德坦、李娜夫妻违法生育三胎男孩的事实进行立案调查，在颜店镇计生办分别对二人进行了询问，二人均陈述于2005年1月12日登记结婚，10月22日生育第一胎女孩，2016年5月25日生育第二胎女孩，2018年6月5日生育第三胎男孩，并承认生育第三胎男孩时未办理相关的计划生育手续。结合李娜育龄妇女信息及二人的户口薄，足以认定吴德坦与李娜夫妻二人违法生育第三胎男孩的事实，事实清楚，证据充分。二、我局作出的兖卫计费征字[2018]222号社会抚养费征收决定书适用法律法规正确。《山东省人口与计划生育条例》第三十六条规定：对不符合本条例规定生育子女的公民，由县（市、区）人民政府卫生和计划生育行政部门以所在地的县（市、区）人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数，按照男女双方各自的子女数分别计征社会抚养费。第三十七条第二款规定：对不符合本条例第二十条规定，每多生育一个子女，依照第三十六条规定基数的三倍征收社会抚养费。因原告生育三胎男孩不符合本条例第二十条的规定，我局基于原告违法生育第三胎男孩的事实，依据上述法律规定按照兖州区2017年度农村居民年人均纯收入16434元的三倍对原告征收社会抚养费49302元适用法律法规完全正确。三、我局作出的兖卫计费征字[2018]222号社会抚养费征收决定书程序合法。2018年6月21日我局对原告夫妻进行立案调查取证，其后向原告送达了社会抚养费征收告知书，告知原告拟对其作出社会抚养费征收决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述和申辩的权利，原告未提出陈述、申辩，我局依法作出社会抚养费征收决定书，并向原告进行了送达，程序完全合法。四、原告请求撤销社会抚养费征收决定书理由不能成立，依法应当驳回其诉讼请求。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二条规定：我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。现行法律没有对计划生育政策进行调整，没有鼓励多生政策，原告关于国家即将对计划生育政策进行调整并将鼓励多生政策的说法没有法律依据和政策依据。原告依据家庭收入状况困难，请求撤销社会抚养费征收决定书于法无据。综上，我局作出的兖卫计费征字[2018]222号社会抚养费征收决定书认定事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告兖州区卫生和计划生育局向本院提供下列证据：1、兖卫计费征字（2018）222号社会抚养费征收决定书及其送达回证，证明2018年8月6日我局将社会抚养费征收决定书送达给原告；2、立案审批表，证明被告对吴德坦、李娜夫妇违法生育三胎男孩进行立案审批；3、吴德坦、李娜调查笔录，证明吴德坦与李娜于2018年6月5日生育第三胎男孩，且没有办理相关计划生育手续；4、吴德坦、李娜身份证和户口簿复印件，证明两人的身份信息及家庭成员情况；5、育龄妇女信息，证明李娜与吴德坦生育情况；6、社会抚养费征收告知书及其送达回证，证明被告对原告违法生育一案已经调查终结，拟对原告作出社会抚养费征收决定的事实、理由和依据告知原告，并同时告知原告享有陈述和申辩的权利及提出陈述、申辩的时间；7《山东省人口与计划生育条例》、山东省生育计划委员会《计划生育行政执法规范》，证明被告作出社会抚养费征收决定书的适用法律法规正确、程序合法。8、兖州区2017年国民经济和社会发展统计公报，证明2017年度兖州区农村居民人均纯收入为16434元。被告兖州区人民政府辩称，一、行政复议决定程序合法。2018年8月15日，兖州区政府收到原告复议申请并依法予以受理，受理后，依法书面审查了申请人、被申请人提交的证据、意见，2018年10月10日，兖州区政府作出《行政复议决定书》（兖政复决字﹝2018﹞32号），程序合法。二、行政复议决定认定事实清楚，证据充分，内容适当。2018年6月21日，兖州区卫生和计划生育局在颜店镇计生办对原告吴德坦、李娜夫妻二人进行了调查询问，经过调查证实，2018年6月5日吴德坦、李娜夫妻二人在未办理相关计划生育手续的情况下，生育第三胎男孩。兖州区卫生和计划生育局依据《山东省人口与计划生育条例》第36条、第37条第2款之规定，在进行了立案、调查询问、告知权利后，于2018年7月20日对吴德坦作出了兖卫计费征字（2018）222号社会抚养费征收决定书，决定征收社会抚养费49302元，该决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确。原告要求撤销该行政征收决定的要求证据不足，兖州区政府依法予以维持。三、兖州区政府作出的行政复议决定适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告兖州区人民政府向本院提供下列证据：1、兖卫计费征字（2018）222号社会抚养费征收决定书、吴德坦、李娜夫妻二人身份证明材料、申请人授权委托书、律师事务所公函等，证明原告吴德坦申请行政复议；2、行政复议申请书、行政复议受理通知书审批表、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议决定书审批表、送达回证，证明兖州区政府受理原告复议申请后，审查了证据材料，在法定期限内作出复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告对被告兖州区卫生和计划生育局提供证据的质证意见为，证据1送达回证不是原告签收，不能证明该征收决定书送达给原告；证据2立案审批表没有盖章，不能够证明被告对原告进行了立案审批；证据6征收告知书送达回证上没有原告的签字，不能证明已经送达给了原告，被告没有告知原告享有的陈述申辩权；对其他证据无异议。本院对上述证据认证如下，被告兖州区卫生和计划生育局提交的证据3吴德坦询问笔录中的陈述“我和李娜于2005年1月12日登记结婚,于2005年10月22日生育第一胎女孩,于2016年5月25日生育第二胎女孩,于2018年6月5日生育第三胎男孩,生育第三胎男孩时没有办理相关的计划生育手续”，与证据4吴德坦、李娜户口簿复印件，证据5育龄妇女信息相印证，能够证明原告吴德坦违法生育第三胎男孩的事实。被告提交的证据2立案审批表、证据6社会抚养费征收告知书及送达回证等能够证明被告作出的社会抚养征收决定程序合法。被告提交的证据8兖州区2017年国民经济和社会发展统计公报，证明被告作出社会抚养费是以2017年度兖州区农村居民人均纯收入16434元为征收基数。被告兖州区人民政府提交的证据证明其依法履行了行政复议申请受理、行政复议审批、答复、送达等复议程序，其作出的复议决定程序合法。经审理查明，原告吴德坦与李娜系夫妻关系。两人于2005年10月22日合法生育第一胎女孩,2016年5月25日合法生育第二胎女孩，2018年6月5日在未办理相关计划生育手续情况下生育第三胎男孩。2018年6月21日被告兖州区卫生和计划生育局对吴德坦、李娜生育三胎男孩的违法事实进行立案调查。在询问吴德坦、李娜后，告知原告吴德坦拟作出社会抚养费征收决定的事实、理由、依据和陈述、申辩权，于2018年7月20日作出兖卫计费征字[2018]222号社会抚养征收决定书，决定对原告吴德坦征收社会抚养费49302元。原告吴德坦不服，于同年8月15日向被告兖州区政府提出行政复议申请。被告兖州区政府于同年10月10日作出兖政复决字[2018]32号行政复议决定书，维持被告兖州区卫生和计划生育局作出的社会抚养费征收决定书。另查明，2017年度兖州区农村居民人均纯收入为16434元。本院认为，实行计划生育是国家的基本政策，公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。《山东省人口与计划生育条例》第三十六条规定，对不符合本条例规定生育子女的公民，由县（市、区）人民政府卫生和计划生育行政部门以所在地的县（市、区）人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数，按照男女双方各自的子女数分别计征社会抚养费。第三十七条第二款规定，对不符合本条例第二十条规定，每多生育一个子女，依照第三十六条规定基数的三倍征收社会抚养费。本案中，吴德坦、李娜不符合《山东省人口与计划生育条例》第二十条规定的再生育条件，却违法生育第三胎，被告兖州区卫生和计划生育局依据《山东省人口与计划生育条例》第三十六条、第三十七条第二款的规定，按照2017年度兖州区农村居民人均纯收入16434元为基数的三倍对原告吴德坦作出征收社会抚养费49302元的决定，认定事实清楚、适用法律正确、征收数额适当。被告兖州区卫生和计划生育局于2018年7月10日将征收社会抚养费征收告知书通过毛村镇计生专联主任徐芳送达，虽然送达回证上由“徐芳”签收，但经庭审查明，原告吴德坦从徐芳手中接收了上述社会抚养费征收告知书，被告兖州区卫生和计划生育局虽然没有将上述文书直接送达给原告，送达程序上存在瑕疵，但是原告吴德坦已实际收到社会抚养费征收告知书，并没有实际剥夺原告吴德坦的陈述、申辩权，亦应视为有效送达。原告吴德坦诉称被告作出社会抚养费征收决定前未履行征收告知程序的观点，本院不予采纳。被告兖州区人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，复议程序合法。原告吴德坦要求确认被告兖州区卫生和计划生育局作出兖卫计费征字[2018]222号社会抚养征收决定书违法、被告兖州区人民政府作出的兖政复决字[2018]32号行政复议决定书违法的诉讼请求，本院不予支持，依法应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴德坦的诉讼请求。案件受理费50元由原告吴德坦负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  董云侠审 判 员  周喜凤人民陪审员  杨汝收二〇一八年十二月三日书 记 员  王丽丽