黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑01行初348号原告张铁华，女，1953年12月21日出生，汉族，无业，住哈尔滨市松**。被告哈尔滨市松北区人民政府，住所地哈尔滨市松**创新一路**。法定代表人王铁立，区长。委托代理人李淑，哈尔滨市松北区人民政府法制办科员。委托代理人谢光辉，哈尔滨市松北区人民政府政务公开办科员。被告哈尔滨市人民政府，住，住所地哈尔滨市松**世纪大道**/div>法定代表人孙喆，市长。委托代理人彭媛媛，哈尔滨市人民政府法制办干部。原告张铁华不服被告哈尔滨市松北区人民政府（以下简称松北区政府）、哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开答复及行政复议决定，于2018年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2018年12月13日公开开庭审理了本案。原告张铁华，被告松北区政府的委托代理人李淑、谢光辉，被告市政府的委托代理人彭媛媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月6日，松北区政府对张铁华作出《政府信息公开答复书》；张铁华对该答复申请复议后，市政府于2018年9月5日作出哈政复决〔2018〕402号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》）。原告张铁华诉称，张铁华是景观大道拆迁第15户被拆迁人，在此次征收中对其房屋造成损害。为了解景观大道所涉及的征收行为是否有合法审批手续，张铁华于2018年5月19日以邮寄的形式向松北区政府申请政府信息公开：“哈尔滨市松花江北岸堤防防汛抢险通道工程A1-A4标段（松浦段）征收土地及房屋拆迁项目工程建设一书四方案，即农用地转用方案、耕地补偿方案、征收方案、供地方案和建设项目用地呈报说明书的纸质文本加盖公章。”松北区政府于2018年5月21日签收，张铁华于2018年6月7日收到松北区政府回复，内容为：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，建议你向哈尔滨市国土资源局进行申请。”此答复侵害了张铁华的合法权益，因此张铁华向市政府申请行政复议，并于2018年9月6日收到市政府的《复议决定》。市政府未对松北区政府的违法行为作出公平公正的审查，未履行法定职责违法。故请求撤销市政府作出的《复议决定》和松北区政府作出的《政府信息公开答复书》，判令松北区政府重新作出答复。张铁华向本院提交了以下证据：证据1.政府信息公开申请表及挂号信收据；证据2.行政复议申请书及挂号信收据。证明张铁华通过挂号信邮寄方式向松北区政府申请信息公开和向市政府申请行政复议。被告松北区政府辩称：1.松北区政府作出的《政府信息公开答复书》程序合法。2018年5月21日，松北区政府收到张铁华邮寄的政府信息公开申请书，在法定期限内向张铁华邮寄送达了《政府信息公开答复书》，程序合法。2.松北区政府作出的《政府信息公开答复书》内容合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作政府信息的行政机关负责公开；第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。张铁华申请公开的“一书四方案”不是松北区政府制作的政府信息，其制作机关是哈尔滨市国土资源局，松北区政府对此进行了告知。松北区政府向本院提交了以下证据、依据：证据1.松北区政府信息公开申请表；证据2.松北区政府信息依申请处理表；证据3.哈尔滨市松北区建设项目管理办公室的情况说明；证据4.松北区松浦镇人民政府文件（哈松浦政呈[2018]37号）；证据5.政府信息公开答复书邮寄送达信息截图。以上证据证明松北区政府在法定期限内作出了答复，且答复合法。法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条。被告市政府辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。对申请公开的政府信息，依法不属于本机关公开的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《建设用地审查报批管理办法》第八条规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。本案，张铁华申请公开的“一书四方案”政府信息的制作机关是哈尔滨市国土资源局，松北区政府收到张铁华的信息公开申请后，告知其向哈尔滨市国土资源局申请信息公开，符合法律规定。综上，市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。张铁华的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请人民法院依法予以驳回。市政府向本院提交了以下证据、依据：证据1.行政复议申请书；证据2.行政复议答复书；证据3.行政复议决定延期通知书；证据4.行政复议决定书EMS邮寄送达回证。以上证据证明张铁华向复议机关提出复议申请，复议机关依法审理并作出复议决定，送达各方当事人，复议程序合法。法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。经庭审质证，各方当事人发表如下质证意见：张铁华对松北区政府提交的5份证据的真实性无异议，但恰恰说明松北区政府办案程序违法，没有作出符合其要求的政府信息公开答复。张铁华对市政府提交的证据无异议。松北区政府及市政府对上述证据均无异议。本院对上述证据的认证意见为：原、被告各方提交的证据均与本案被诉行政行为具有关联性，能够证明案件相关事实，本院予以采信。本院经审理查明，2018年5月19日，张铁华通过邮寄方式向松北区政府提出政府信息公开申请，要求公开：“哈尔滨市松花江北岸堤防防汛抢险通道工程A1-A4标段（松浦段）征收土地及房屋拆迁项目工程建设一书四方案，即农用地转用方案、耕地补偿方案、征收方案、供地方案和建设项目用地呈报说明书”。松北区政府于2018年5月21日签收后，于2018年6月6日作出《政府信息公开答复书》，内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，建议张铁华向哈尔滨市国土资源局进行申请。张铁华于2018年6月7日收到该答复后，于2018年6月11日向市政府邮寄行政复议申请书，市政府于2018年6月26日立案，于2018年8月24日决定延期至2018年9月25日前作出复议决定，2018年9月5日，市政府作出《复议决定》，维持松北区政府作出的《政府信息公开答复书》，并于2018年9月6日向张铁华送达《复议决定》。2018年9月18日，张铁华提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该规定确立了“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则。即政府信息如果是行政机关制作，制作政府信息的行政机关负责公开；政府信息如果不是行政机关制作，而是从公民、法人或者其他组织获取的，则由保存政府信息的行政机关负责公开。本案中，针对张铁华申请公开的“哈尔滨市松花江北岸堤防防汛抢险通道工程A1-A4标段（松浦段）征收土地及房屋拆迁项目工程建设一书四方案”，松北区政府经向有关部门查询，该信息并非由其制作、保存,故其对该信息不负有公开职责。根据《建设用地审查报批管理办法》第七条规定：“市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。”据此，建设用地“一书四方案”的制作部门应为国土资源主管部门，松北区政府建议张铁华向哈尔滨市国土资源局申请信息公开，并无不当。市政府作出的《复议决定》，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。张铁华请求撤销市政府作出的《复议决定》和松北区政府作出的《政府信息公开答复书》，判令松北区政府重新作出答复,缺乏事实依据和法律依据,本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告张铁华的诉讼请求。案件受理费50.00元，免予收取。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  孙国涛审判员  王福民审判员  王亚虹二〇一八年十二月二十日书记员  徐 畅