江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）苏07民终3625号上诉人（原审原告）：顾介惠,男，1968年9月8日出生，汉族，住连云港市赣榆区。委托诉讼代理人：李传会，连云港市赣榆区诚信法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：连云港市赣榆区赣马镇赵官河村村民委员会，住所地连云港市赣榆区赣马镇官河村。被上诉人（原审第三人）：柳波，男，1969年12月24日出生，汉族，住连云港市赣榆区。上诉人顾介惠因与被上诉人连云港市赣榆区赣马镇赵官河村村民委员会（以下简称赵官河村委会）、柳波农村土地承包合同纠纷一案，不服连云港市赣榆区人民法院（2018）苏0707民初4454号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月19日立案后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。上诉人顾介惠上诉请求：撤销原审判决，发回重审或改判支持其一审诉讼请求；或一次性给付剩余20年承包期的租金；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、原审判决认定事实错误。1.上诉人与赵官河村委会签订的《临时用地合同书》第一条用地事由是开办油厂（花生油），而原审判决将用地事由认定为“建水泥制品厂”，是偏袒柳波，意在为其非法改变土地用途作掩护。建水泥制品厂属于村办企业，需要改变土地用途；2.原审判决结果是假定村委会不构成违约，实属偏袒村委会和柳波。上诉人与村委会合同到期时间是2017年10月8日，村委会直到现在也没有与上诉人续签合同，也没有分地给上诉人，村委会构成根本性违约，应将土地返还并支付违约金3000元；3.村委会将流转上诉人5年的土地私自发包给柳波30年，严重违反了《农村土地承包经营权流转管理办法》第二、三条的规定。原审判决因柳波在土地上建造了厂房，村委会无法返还土地，即对上诉人要求返还土地的诉求不予支持，也不支持村委会给付违约金，是严重偏离了中央对农村土地的一贯政策和相关法律规定。二、原审判决适用法律错误，本案应当适用《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款、第十二条、第十三条、第三十六条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条、第三十三条、第三十四条，《中华人民共和国合同法》第三条、第四条、第六条、第五十二条第二项，《农村土地承包经营权流转管理办法》等条款的相关规定。三、原审判决结果错误。判决结果明显违反了有关法律的规定，客观上起到了对被上诉人违法事实的认可，严重损害了上诉人的合法权益。被上诉人赵官河村委会未作答辩。被上诉人柳波答辩称：其合同是与赵官河村委会签订的，30年承包费是一次性付清的。上诉人的合同也是与村委会签订的，上诉人只能向赵官河村委会要承包费。顾介惠向一审法院起诉请求：1.赵官河村委会返还顾介惠的口粮田0.504亩；2.赵官河村委会按合同约定支付顾介惠违约金3000元；3.赵官河村委会承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：2007年10月赵官河村委会将包括顾介惠等7户人家的家庭承包地（位于公路西老河林地块）共计4.26亩流转给柳波建水泥制品厂，其中顾介惠的承包地为0.504亩。2007年10月顾介惠等七户分别与赵官河村委会签订了临时用地合同书，合同期限5年，赵官河村委会支付了5年的土地补偿费。2007年12月29日，赵官河村委会与柳波签订了承包合同，约定承包期限至2038年1月1日止，柳波一次性交纳了30年土地承包费，后在承包的4.26亩土地上建造了厂房。2012年10月，顾介惠等七户与赵官河村委会签订的第一份临时用地合同期限届满，顾介惠等七户（甲方）又与赵官河村委会（乙方）续签临时用地合同，该合同约定：1.乙方按照每亩每年补偿费1000元5年一次性补偿给甲方；2.合同签订之日一次性补齐，如5年内分地，钱退回，如本合同期满，村集体仍未分地给甲方，乙方要按照本合同的补偿办法继续对甲方进行补偿，一直补偿到集体分地为止；3.本合同期限为5年，即从2012年10月8日起至2017年10月8日止，本合同期满后土地归甲方使用；4.如一方违约，要向另一方支付违约金3000元。合同签订后，赵官河村委会一次性支付了顾介惠5年的土地补偿费2520元，期间，赵官河村委会没有另行分地给顾介惠。2017年9月，赣榆区人民政府对顾介惠的土地进行确权，确认该0.504亩土地为顾介惠的家庭承包地。临时用地合同约定的第二个5年期限届满后，顾介惠要求赵官河村委会要么返还土地，要么一次性支付20年的土地补偿费，赵官河村委会同意按原合同的补偿办法支付顾介惠5年补偿费，顾介惠不同意，遂诉至一审法院。一审法院认为,顾介惠与赵官河村委会于2012年10月8日签订的临时用地合同书合法有效，双方应按合同履行。依据合同约定，赵官河村委会流转顾介惠土地后，可以按照每亩每年1000元一次性付给顾介惠5年的土地补偿费，也可以另行分地给顾介惠。如在本合同期满后，赵官河村委会仍未分地给顾介惠，赵官河村委会要按照本合同的补偿办法继续对顾介惠进行补偿，一直补偿到集体分地为止。该合同的内容表明赵官河村委会流转顾介惠的土地在该合同期满后只需要按照本合同的补偿办法继续支付顾介惠补偿款。该合同约定至2017年10月8日本合同期满后土地归顾介惠使用，属于约定顾介惠对该土地享有使用权，因赵官河村委会没有另行分地给顾介惠，故赣榆区人民政府仍然确认涉案0.504亩土地属于顾介惠的家庭承包地，正是基于顾介惠对该土地享有的承包经营权，顾介惠将经营权有偿流转给赵官河村委会使用，赵官河村委会才需对顾介惠继续进行补偿。依据双方签订的合同，并没有约定合同到期后赵官河村委会将土地交还顾介惠，而是约定由赵官河村委会继续补偿顾介惠，这一约定与赣榆区人民政府对土地的确权并不冲突。依据临时用地的合同约定，赵官河村委会应当一次性支付顾介惠第三个5年的土地补偿费，顾介惠经法庭释明后，不同意变更诉讼请求，坚持要求赵官河村委会及柳波返还土地，虽然赵官河村委会在答辩中对于返还土地表示没有异议，但因柳波已经在顾介惠等7户的土地上建造了厂房，柳波不同意返还该土地，没有柳波的配合，赵官河村委会无法返还土地，故顾介惠请求返还土地，不予支持。合同期满后赵官河村委会未向顾介惠返还土地并不构成违约，顾介惠以赵官河村委会没有在合同期满后返还土地为由请求赵官河村委会支付违约金3000元，缺少事实和法律依据。一审法院遂依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条之规定，判决：驳回顾介惠的诉讼请求。案件受理费130元，由顾介惠承担。二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，受法律保护。双方应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，顾介惠与赵官河村委会于2012年10月8日签订的《临时用地合同书》中约定：如合同期满，村集体仍未分地给顾介惠，赵官河村委会要按照本合同的补偿办法，继续对顾介惠进行补偿，一直补偿至集体分地为止。合同期限为五年。在该合同期满后，赵官河村委会未另行分地给顾介惠，涉案土地亦经政府确权为顾介惠的家庭承包地，则赵官河村委会需按照合同约定的补偿办法继续支付顾介惠土地补偿款，在一审庭审中，赵官河村委会也表示愿意按照合同约定给付顾介惠五年的土地补偿款，故一审法院对顾介惠要求赵官河村委会返还土地并支付违约金的诉讼请求不予支持并无不当。综上，上诉人顾介惠的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费130元，由上诉人顾介惠负担。本判决为终审判决。审判长  周文博审判员  黄 宇审判员  齐 扬二〇一八年十二月二十四日书记员  韩振亚法律条文附录《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或变更；(三)原判决认定基本事实不清，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。