北京市大兴区人民法院民 事 判 决 书（2018）京0115民初18889号原告：李广，男，1962年7月23日出生，汉族，农民，现住北京市大兴区。被告：北京市大兴区榆垡镇石垡村村民委员会，住所地北京市大兴区榆垡镇石垡村法定代表人：谷万水，主任。委托诉讼代理人：王辉，北京市京广律师事务所律师。被告：北京市大兴区榆垡镇人民政府，住所地北京市大兴区榆垡镇今荣街**。负责人：张国柱，镇长。委托诉讼代理人：殷顺利，男，北京市大兴区榆垡镇政府职员。原告李广诉被告北京市大兴区榆垡镇石垡村村民委员会（以下简称石垡村委会）、被告北京市大兴区榆垡镇人民政府（以下简称榆垡镇政府)农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李广、被告石垡村委会的委托诉讼代理人王辉、被告榆垡镇政府的委托诉讼代理人殷顺利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李广向本院提出诉讼请求：1.判令二被告移交原库里、孔家铺村北（共计21.86亩）的土地管理权；2.判令二被告支付自2013年1月1日至起诉日政府拨发的土地管理费共2668元/亩*3+2934.8元/亩*3=16808.4元*21.86亩=367438.34元；3.判令二被告承担合同总金额的30%的违约金（367438.34元*30%=110231.5元）；4.诉讼费由石垡村委会负担。事实和理由：2012年12月份前，石垡村委会依法将位于北京市大兴区榆垡镇石垡村库里、孔家铺村南、村北、村东及村北的土地发包给李广。2012年12月后，双方签订了《土地流转协议书》，约定榆垡镇政府按照每年每亩1200元（后续调整为每年每亩1500元）向李广支付土地流转金，流转土地由李广负责土地种植管理，种植管理费由二被告支付。协议签订后，二被告不定期（未按时）向李广支付了部分流转金。但一直未移交土地管理权，也未支付上级政府拨付的种植管理费。为此，李广多次向二被告要求移交土地管理权并支付种植管理费和土地流转金，但二被告迟迟不予兑现，总以各种理由推脱，故诉至法院。被告石垡村委会辩称，不同意李广的诉讼请求。第一，李广未履行《土地流转协议书》中约定的种植管理义务，其诉讼请求没有事实和法律依据。为落实北京市永定河、大广路、京开路两侧绿化工程，改善生态环境，经村民代表大会决议和土地流转户协商，石垡村委会与李广签订了《土地流转协议书》，将承包的土地流转给石垡村委会。该协议签订后，石垡村委会与北京绿海香堤园林绿化工程有限公司（以下简称绿海公司）签订《土地流转协议书》，统一将土地流转给绿海公司，由其在流转的土地上种植林木并管理，本案涉及的流转土地为北京市政府20万亩平原造林的一部分，绿海公司负责榆垡镇平原造林的林木养护、管理工作。依据《北京市平原地区造林工程林木资源养护管理办法（试行）》的规定，“管理养护单位应当符合以下条件：1.具有企事业单位独立法人资格；2.具有城市园林绿化企业三级或造林营林施工丙级以上资质；3.招聘本地农民参加林木资源管护人员参与管护人员总数60%以上”。李广不符合管理养护资质，不能够成为平原造林的养护单位。李广自2013年至今从未对流转土地进行种植管理，其向石垡村委会主张管理费、违约金没有事实及法律依据。第二，李广第一项诉讼请求为判令二被告移交土地管理权，也证明其从未对涉案土地种植管理。被告榆垡镇政府辩称，认可石垡村委会的答辩意见。土地流转榆垡镇政府未参与签订协议，协议约定管理费由榆垡镇政府支付属于无效约定，榆垡镇政府作为被告系主体不适格。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：石垡村委会（甲方）与李广（乙方）签订了两份《土地流转协议书》，载明为落实北京市永定河、大广路、京开路两侧绿化工程，改善生态环境，使北京的天更蓝、、地更绿水更清，造福子孙后代，经村民代表会决议和土地流转户协商，达成土地流转协议如下：土地流转面积为9.11亩、5.1604亩、6.61亩，共计20.8804亩，流转年限15年，自2013年1月1日起；流转价格，甲方按乙方流转土地面积以每年每亩1200元整付给乙方流转金，每5年以5%的比例递增（2012年青苗费每亩4000元付50%，2013年2月20日付土地费用50%，种植完毕后全部付清）；付款方式，按上述价格及递增比例按年度拨付乙方，即每年2月20日由甲方付给乙方本年度流转金。双方的权利义务：1.甲方按协议规定按时支付土地流转费；2.乙方在协议签订之日起所流转土地面积，交予甲方安排使用；3.乙方负责土地种植管理，种植管理费用由政府支付；4.乙方不能以任何理由干扰和影响甲方的经营使用；5.乙方有权对甲方违反土地使用性质给予举报解除协议；6.如遇国家征占地，乙方在承包合同期限内，按国家补偿标准给予补偿，如遇石垡村土地调整，本协议终止；7.甲方有权对乙方的无理行为给予甲方造成的损失诉求法律解决；8.本协议一式三份，自签字盖章之日起生效。2013年2月21日，石垡村委会（甲方）与李广（乙方）签订了《承包土地、拾边地终止协议书》，载明为落实北京市永定河、大广路、京开路两侧绿化工程，改善生态环境，使北京的天更蓝、、地更绿水更清，造福子孙后代，经村民代表会决议和承包土地户、拾边地户协商，达成土地终止协议如下：承包土地、拾边地面积0.98亩。双方的权利义务：1.甲方按协议规定按时支付2010年青苗补偿费，每亩4000元；2.乙方在协议签订之日起将承包土地、拾边地交予甲方安排使用；3.乙方负责土地种植管理，种植管理费用由政府支付；4.乙方不能以任何理由干扰和影响甲方的经营使用；5.乙方有权对甲方违反土地使用性质给予举报解除协议；6.如遇石垡村土地调整，本协议终止；7.甲方有权对乙方的无理行为给予甲方造成的损失诉求法律解决；8.本协议一式三份，自签字盖章之日起生效。石垡村委会提交2013年其作为甲方与乙方绿海公司签订的《土地流转协议书》，载明为落实北京市永定河、大广路、京开路两侧绿化工程，改善生态环境，使北京的天更蓝、、地更绿水更清，造福子孙后代，经村民代表会决议和土地流转户协商，达成土地流转协议如下:流转面积1242亩，流转年限为16年，自2013年1月1日至2028年12月31日；流转价格：流转第一年一次性给予农户4000元/亩地上物补偿款，之后的流转年限农户只收取土地流转金，乙方按甲方流转土地面积以每年每亩1500元整付给甲方流转金，每5年以5%的比例递增；付款方式，每年1月31日前由乙方付给甲方本年度流转金。双方的权利义务：1.乙方按协议规定按时支付土地流转费；2.只有村集体划分到农户的承包土地，方可由甲方进行流转并取得相应的土地流转金；3.甲方在协议签订之日所流转土地面积交予乙方安排使用；4.甲方不能以任何理由干扰和影响乙方的经营使用；5.甲方有权对乙方违反土地使用性质给予举报解除协议；6.如遇国家征占地，甲方在承包合同期限内，按国家标准给予补偿，本协议终止；7.乙方有权对甲方的无理行为给予乙方造成损失诉讼请求法律解决；8.本协议一式四份，自双方签字盖章之日起生效。另查，北京市人民政府《关于2012年实施平原地区20万亩造林工程的意见》（京政发[2012]12号，以下简称12号文），12号文件内容包括2012年北京市平原地区新增造林面积20万元的总体思路、建设范围和重点工程等方面，工作要求包括适地适树、全程监管、加强管护，保障措施包括：政府主导、保障投入；简化程序、提高效率；加强领导、落实责任；广泛宣传、全面动员。工作要求的加强管护部分规定，建立严格的林木保护制度，创新林木养护管理机制，通过市场化运作、专业化管理等方式，吸纳农民就业，提供林木养护水平。政府主导、保障投入部分规定建设标准定额和林木养护管理补助标准，林木养护管理补助标准每年4元/平方米，由市、区县两级分担，具体分担标准由市财政局统筹安排落实。《大兴区平原造林工程林木资源养护管理办法（试行）文件》（京兴政办发[2015]40号，以下简称40号文）系根据《北京市平原造林建设总指挥部关于加强平原地区造林工程新增森林资源管护工作的意见》《北京市平原地区造林工程林木资源养护管理办法（试行）》及《北京市平原地区造林工程资金管理办法（试行）》制定，其中第六条规定，各镇政府组建或向社会招标确定养护管理单位，并与养护管理单位签订养护管理合同，每个养护管理单位管护面积原则上不低于3000亩。第九条，养护管理单位应具备以下条件：具有独立法人资格，有完善的企业管理制度；具备承担相应工程量的资质条件，配备足够的管理人员和专业技术人员，机械设备满足施工需要，流动资金充足；雇工时优先选用造林占地村村民，原则上当地农民不低于雇工总人数的80%（北京市林木养护管理办法规定该比例不低于60%）；上岗人员须经过岗前培训，能够胜任相关的养护管理工作。第十条，林木资源养护管理的主要内容包括补植补造、修枝整形、抹芽除蘖、浇水排涝、施肥追肥、间株定株、移植间伐、种植地被、整理土盘、清理杂草、环境保洁、树干涂白、支撑固定、基础设施维护、林木有害生物防治、森林防火、防止人畜毁林、应急救灾等。第二十二条，区园林绿化局根据市园林绿化局核定的养护管理面积和养护管理资金标准，会同区财政局编制部门预算，确保养护管理资金及时足额到位，根据检查验收结果按季度组织拨付养护管理资金。上述文件自2015年7月15日起实行。本案诉讼过程中，李广称石垡村委会没有向其移交上述土地的土地管理权，其从未进行过土地管理，石垡村委会不让其管理，上述土地是其家庭承包的土地，但是石垡村委会没有给确权，所以其没有土地承包经营权证，与石垡村委会也没有签过土地承包合同；上述土地的流转费已经给清了，青苗费也收到了。石垡村委会称，上述土地均在其与绿海公司签订的《土地流转协议书》约定的范围内。本院经审理认为：结合当事人的诉辩意见及查明事实，本案主要争议焦点问题包括：石垡村委会是否应当移交土地管理权、支付管理费及违约金，榆垡镇政府是否应当承担责任。一、石垡村委会是否应当移交土地管理权、支付土地管理费及违约金。1.关于移交土地管理权的诉讼请求。根据查明事实，北京市及大兴区关于平原造林的文件均要求，平原造林需由具备专业资质的法人单位来进行种植养护，直接由村民进行种植养护管理不妥，故该项请求本院不予支持。2.关于支付土地管理费的诉讼请求。对李广要求支付自2013年1月1日至起诉日政府拨付的土地管理费的请求不予支持，具体理由如下：第一，李广与石垡村委会签订的《土地流转协议书》、《承包土地、拾边地终止协议书》中约定“乙方负责土地种植管理，种植管理费用由政府支付”属约定不明。该条款未约定乙方负责土地种植管理的工作范围，未约定管理费用的项目及支付标准，也未约定由哪级政府负责支付。因此，该协议条款不适用《合同法》价款不明的规定，不能通过协议补充或参照交易习惯等方式确定合同价款。第二，该约定条款与北京市、大兴区政府关于平原造林工程的规定不符。北京市、大兴区关于平原造林工程的文件规定，由政府组建或向社会招标确定林木的养护管理单位，对养护管理单位应具备的条件及养护管理的主要内容有明确要求，并非李广主张流转土地全部交其自行种植和养护管理的模式。因此，李广要求支付管理费用的诉讼请求不应支持。第三，根据北京市、大兴区政府关于平原造林工程的文件规定，养护管理资金的支付有明确的主管部门和拨付程序，应当由区园林局根据核查验收结果按季度拨付给养护单位，不是直接拨给村民即李广。据此，李广的诉讼请求及双方关于此条款的约定不符合该程序规定。第四，根据查明事实，2013年至今，李广实际没有参与过林木的管理，李广对此亦不存在异议。在李广未实际参与管理的情况下，根据权利义务相一致的原则，石垡村委会不应当支付管理费用。综上，李广有关土地管理费的诉讼请求，所依据的协议条款约定不明，且不符合北京市、大兴区平原造林政策规定的要求和程序，李广亦未实际进行养护，故李广关于支付管理费的该项诉讼请求，均不予支持。3.关于承担违约金的诉讼请求。一方面，本案中，李广与石垡村委会签订的流转协议对违约金并无明确约定；另一方面，石垡村委会将土地统一流转给绿海公司种植管理，符合北京市、大兴区政府关于平原造林的文件要求，并无过错。故对违约金的请求，本院亦不予支持。二、榆垡镇政府是否应当承担责任。关于李广主张由榆垡镇政府移交土地管理权、支付土地管理费及违约金的诉讼请求，因榆垡镇政府并非李广与石垡村委会签订流转协议书的主体；且流转协议中没有明确约定由哪级政府负担费用，故李广该项意见欠缺事实和法律依据，本院不予支持。综上，李广主张由石垡村委会、榆垡镇政府移交土地管理权、支付管理费及违约金的诉讼请求，依据不足，本院均不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回李广的全部诉讼请求。案件受理费4233元，由李广负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  贺维二〇一八年十二月二十五日法官助理杨丽书记员杨卓