甘肃省渭源县人民法院行 政 判 决 书（2018）甘1123行初59号原告赵巧风，女，1976年10月18日出生，汉族，甘肃省岷县人，农民，住岷县。委托代理人党旭、王星星，系陕西海坤律师事务所律师。被告岷县综合执法局，住所地：定西市岷县岷阳镇中华街**，组织机构代码：69037267—9。法定代表人张炬，系该局局长。委托代理人於廷智，系该局法制股股长。委托代理人刘明珠，系该局水利水保执法大队大队长。原告赵巧风因要求确认被告岷县综合执法局于2018年5月3日强制拆除其房屋的行政行为违法，于2018年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年8月30日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2018年11月29日公开开庭审理了本案。原告赵巧风的委托代理人党旭、王星星和被告岷县综合执法局的行政机关负责人何永科及其委托代理人刘明珠、於廷智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月3日岷县综合执法局强制拆除了位于岷县××××镇青年林区域内的一处4间砖混结构房屋。原告赵巧风诉称：我于2017年4月与魏玉峰签订土地使用权转让合同，花费15.16万元受让了约0.3亩土地的使用权，使用权期限为永久。后投入大量人力、物力将土地予以平整，建设4间平房并购买家具自住共计8万元。2018年5月3日，被告在未发出任何通知的情形下，将原告的房屋全部予以拆除，致使原告遭受重大财产损失。我认为：1、我以有偿的方式取得了土地使用权，建设房屋时对于土地上能否建设房屋并不知情，在该土地上建设房屋自住并无违法行为，被告将我居住多年的房屋认定为违法建筑，无法律依据。2、强制执行程序严重违法。（1）未有效履行任何通知且不听我的陈述、申辩。（2）根据最高法院（2016）最高法行申377号判例，行政机关在实施强制拆除行为之前，对于难以查明违建者的，可以设定合理公告期限后，视情形按无主房屋作出处理，行政机关将其在违建区域内数次发出的一般性通告作为具体的行政执行依据，在形式上存在一定问题。根据实践中对于无主的违法建筑，进行拆除时的普遍做法是应该在拆除前在有影响力的媒体上进行公告，并对相关财产进行公证保全。而本案被告在将原告的房屋认定为无主房屋时，只是自行做了无主记录，没有在媒体上进行任何公告，也没有对所拆房屋进行公证保全就直接以无主物拆除。3、强拆时采取停水、停电的强制手段，违反行政强制法的相关规定。请求确认被告强制执行的行政行为违法。原告提交的证据、依据：1、土地转让合同证明所建房屋使用的土地是以15.16万元转让魏玉峰的土地。2、建房合同证明其房屋是8万元由他人承包建设的。被告岷县综合执法局辩称：2017年8月18日岷县人民政府发通告，决定对岷县洮河北岸及青年林区域内开展违法建设专项整治活动。我局经调查发现案涉违法建设，2017年10月9日发出通告，该区域内的建筑物、构筑物、设施依法属违法建设，所有权人、建设者、管理者必须在通告发出3日内携带相关证件主张权利，接受调查等。若不主张权利或者自行拆除，将依法强制拆除。2018年4月19日我局再次发出通告限5日内自行拆除，逾期依法强制拆除。三次通告后，案涉房屋无人申报。我局将案涉房屋认定为无主的违法建筑，于2018年5月3日强制拆除。现答辩如下：1、依照相关法律、法规案涉房屋属违法建设。2、我局具有强制拆除违法建设的法定职权。3、经多次通告无人申报主张权利，将案涉违法建设按照无主违建强制拆除，程序合法。4、关于停水、停电的问题，系相关供电、供水企业在岷县人民政府《关于集中整治洮河北岸区段及青年林内违法建设的通知》后，依法终止供水、供电的民事法律行为，而非我局采取的强制措施。据此，我局对案涉违法建设强制拆除的行政行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告岷县综合执法局向本院提交相关的证据、依据。证据1：组织机构代码证、法人身份证明、法定代表人身份证明、委托代理书。证明被告的基本情况及委托代理人的基本情况。证据2：岷县住房和城乡建设局证明、《岷县县城总体规划（2010—2030）》用地性质规划图及原告违法建筑位置图、2012年与2017年区域对比卫星图片、岷县国土资源局移交函、岷县住房和城乡建设局证明、岷县人民政府《关于集中整治洮河北岸区段及青年林内违法建设的通知》、岷县国土资源局《关于原岷县林业站周边存在地质灾害隐患的说明》、定西公路管理局安全隐患排查整改表、甘肃省林业厅的甘林场〔2010〕384号函，岷县水务局的函岷水[2017]37号函、甘肃省岷县旅游发展规划（2010—2025）；证实涉案房屋在城市规划区内，未取得规划许可证，属违法建筑。证据3：三份通告证实拆除前张贴通告，强制拆除程序合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性均无异议，对合法性、证明目的均有异议，不认可。法庭对被告提交的证据予以认定且能够证明待证事实。被告对原告提交的认为与本案无关联，法庭对原告提交的证据予以认定，但证据1土地转让合同只能证明所建房屋使用的土地是以15.16万元转让魏玉峰的地。证据2建房合同证明其房屋是8万元由他人承包建设的。经审理查明：2017年8月18日岷县人民政府发通告，决定对岷县洮河北岸及青年林区域内开展违法建设专项整治活动。通告该区域内的违反规划，侵占林地、耕地、及公共用地的违法建设，必须在本公告发出之日起15日内自行拆除，逾期未拆除的，依法强制拆除，所造成的损失和费用由当事人自行承担。被告经调查发现案涉违法建设无当事者，于2017年10月9日发出通告，要求该区域内的建筑物、构筑物、设施依法属违法建设，所有权人、建设者、管理者必须在通告发出3日内携带相关证件主张权利，接受调查等。若不主张权利或者自行拆除，将依法强制拆除。2018年4月19日我局再次发出通告限5日内自行拆除，逾期依法强制拆除。三次通告后，案涉房屋无人申报。被告以案涉房屋为无主的违法建筑，于2018年5月3日强制拆除。2018年8月20日原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告的强制拆除行政行为违法。本院认为，行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定“行政机关作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章强制执行。”该法四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关有权拆除。”《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第六十四条的规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本区域内的城乡规划和管理工作并对城市规划范围内未取得规划许可证的建设行为作出处罚并经县级以上人民责成后，相关职能部门可以强制拆除。《甘肃省人民政府【关于定西市综合执法试点工作实施方案】的批复（甘政函[2015]100号）》，原则同意定西市综合执法试点工作实施方案。《定西市综合执法试点工作实施方案》将城市和市容管理等方面的全部或者部分行政处罚权和行政强制权划转到县区城市综合执法局统一集中管理并集中行使。岷县综合执法局具有岷县城市管理领域行政处罚的法定职权。岷县人民政府发出通告，决定对该区域内开展违法建设专项整治活动，自公告发出后限十五日内自行拆除，逾期责令各相关部门和单位依法处理。视为岷县人民政府已责成和批准岷县综合执法局对该区域内的违法建设设施强制执行职权。因此，岷县综合执法局强制执行的执行依据有效。案涉的建筑物等在岷县青年林森林公园城市规划范围内，被告自认未取得建设规划许可证，被告提供的证据足以证明案涉的建筑物等属违法建设。岷县人民政府及被告在多次发出通告后，原告没有申报，接受调查，主张权利。被告将案涉违建按无主违建对待，并无不当。对无主违建的拆除，目前尚无法律、法规规定，实践中，行政机关在实施强制拆除行为之前，对于难以查明违建者的，可以设定合理公告期限后，视情形按无主房屋作出处理，行政机关可将其在违建区域内数次发出的一般性通告作为具体的行政执行依据。2017年8月18日岷县人民政府发通告，被告虽未举出在相关媒体及相关区域发布的证据，但该通告的发布，在岷县城内属公众普遍知晓。自岷县人民政府首次发布到2018年5月3日前长达近九个月时间，原告应当知道该区域内整治拆除违建的客观情况。因此，原告主张程序严重违法的理由不能成立，不予支持。关于原告提出被告采取断电、停水措施迫使执行的行为，无证据证实属被告采取的措施，其主张不予采纳。综上，被告的强制拆除行政行为具有法定职权、主要证据充足、程序合法且并不违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告赵巧风的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审 判 长  张渭平人民陪审员  梁亚琴人民陪审员  马淑珍二〇一八年十二月十一日法官助理杨芳珍书记员张婉春