重庆市荣昌区人民法院行 政 判 决 书（2017）渝0153行初53号原告王其远，男，1965年7月27日出生，汉族，住重庆市永川区。原告肖荣明，女，1967年5月10日出生，汉族，住重庆市永川区。二原告委托代理人梁明山，重庆中钦国彦律师事务所律师。被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市永川区人民北路**，统一社会信用代码11500383009336707K。法定代表人蒋勇，局长。委托代理人黄皓，重庆市永川区国土资源和房屋管理局工作人员。委托代理人白中奎，重庆市永川区国土资源和房屋管理局工作人员。原告王其远、肖荣明诉被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局（以下至判决主文前简称永川国土房管局）土地行政征收一案，重庆市第五中级人民法院以（2017）渝05行辖189号行政裁定书裁定由本院管辖。本院于2017年6月15日受理后，于2017年6月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2018年4月9日、2018年11月19日公开开庭审理了本案。原告王其远、肖荣明及其委托代理人梁明山，被告永川国土房管局的委托代理人黄皓、白中奎到庭参加诉讼。因本案的审理须以（2017）渝0153行初55号行政诉讼案件的审理结果为依据，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十一条第一款第（六）项的规定，本案依法中止诉讼，现已恢复诉讼并审理终结。被告永川国土房管局于2017年4月28日作出《责令交出土地决定书》（永国房决字〔2017〕2号），责令王其远、肖荣明户在15日内搬迁腾空经重庆市人民政府渝府地〔2005〕1371号文件批准征收的土地上的房屋，交出已被征收的土地。原告王其远、肖荣明诉称，二原告在重庆市永川区南大街街道小南村三块碑村民小组（原横河村二社）自建有房屋一栋。2005年12月31日，重庆市人民政府作出渝府地〔2005〕1371号征地批复，批准对原永川市南大街街道横河村1社、2社集体土地予以征收。2007年10月，横河村2社集体土地全部被征收，全部集体成员已农转非。2010年10月8日，被告永川国土房管局为二原告颁发了永川区房地证2010字第H113027号土地房屋权属证书，该房屋所有权证记载的土地使用权类型为国有划拨，土地用途为城镇单一住宅用地。2017年4月28日，被告作出了永国房决字〔2017〕2号《责令交出土地决定书》，责令二原告搬迁腾空房屋，交出已被征收的土地。二原告房屋所在土地性质为国有划拨土地，如需实施征收补偿应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序和标准进行。被告作出的上述责令交出土地决定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，请求法院依法确认被告作出的永国房决字〔2017〕2号《责令交出土地决定书》违法。原告王其远、肖荣明为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据材料：1.永国房决字〔2017〕2号责令交出土地决定书；2.永川区房地产登记审核表；3.永川区房地证2010字第X号土地房屋权属证书；4.人民来信来访分流情况登记卡；5.（2014）荣法行初字第00029号行政判决书；6.（2014）荣法行初字第00052号行政判决书及生效证明书；7.选举公告；8.征地报件资料；9.（2018）渝05行终439号行政裁定书；10.永国房决字第〔2018〕1号行政决定书；11.永国房决字第〔2018〕3号行政决定书。被告永川国土房管局辩称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，被告有权作出责令交出土地决定。《重庆市人民政府关于永川市实施城市规划建设用地的批复》（渝府地〔2005〕1371号）批准征收原告王其远、肖荣明所在村民小组的集体土地，原永川市人民政府及永川市国土资源和房屋管理局依法履行了征地公告及补偿安置方案公告等职责。二原告所有的房屋在此次征地范围内，该房屋原有的国有土地房地产权证（永川区房地证2010字第X号）已被注销并恢复了集体土地房地产权证（永川区房地证2014字第x号）。征地批文下达后，征地实施单位多次找到二原告协商征地拆迁事宜，但二原告不满补偿安置标准，拒不交出土地，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定。被告经调查核实，依法对其作出了《责令交出土地决定书》。综上，请求法院依法驳回二原告的诉讼请求。被告为证明其行政行为合法，在法定期限内向本院提交了以下证据：1.调查笔录；2.永川区房地证2014字第03857号房地产权证书；3.重庆市人民政府关于永川市实施城市规划建设用地的批复（渝府地〔2005〕1371号）；4.永川市人民政府关于征收土地的通告（永府通〔2006〕14号）；5.永川市国土资源和房屋管理局征地补偿安置方案公告（永国房征告〔2006〕字第12号）；6.永川市人民政府关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案的批复（永府地〔2006〕344号）；7.通知及送达回证；8.责令交出土地告知书（永国房告〔2017〕2号）及送达回证；9.责令交出土地决定书（永国房决字〔2017〕2号）及送达回证；10.王其远、肖荣明房屋位置示意图。经庭审质证，原告王其远、肖荣明对被告永川国土房管局提交的1号证据的真实性、合法性有异议，认为调查笔录上无当事人签字，且被告不具有相应的行政职权；对2号证据的真实性、关联性无异议，但认为不具有合法性；对3-6号证据的真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性，且不能达到被告的证明目的；对7-9号证据的真实性、关联性无异议，但认为不具有合法性；对10号证据有异议，认为被告提交的不是征地红线图。被告对原告提交的1号、9-11号证据无异议；对2-7号证据的关联性有异议；对8号证据不予认可，认为原告提交该证据时已超过举证期限。本院对上述证据认证如下：原告王其远、肖荣明提交的1-3号、5号、6号、9-11号证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；4号、7号、8号证据与本案不具有关联性，本院不予采信。被告永川国土房管局提交的1-10号证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告王其远、肖荣明系夫妻关系，其房屋位于重庆市永川区南大街街道小南村三块碑村民小组（原横河村二社）。2005年12月31日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于永川市实施城市规划建设用地的批复》（渝府地〔2005〕1371号），同意原永川市人民政府将南大街街道横河村1社、2社集体农用地3.5978公顷（耕地）连同未利用地0.4693公顷转为建设用地并征收，另征收建设用地4.2617公顷。2006年7月25日，原永川市人民政府作出《永川市人民政府关于征收土地的通告》（永府通〔2006〕14号），对此次征地的相关事宜进行了公告。同年8月7日，原永川市国土资源和房屋管理局发布了《永川市国土资源和房屋管理局征地补偿安置方案公告》（永国房征告〔2006〕字第12号），将其拟订的征地补偿安置方案进行了公告。同年12月30日，原永川市人民政府作出《永川市人民政府关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案的批复》（永府地〔2006〕344号），批准了上述补偿安置方案。因二原告未按规定办理补偿登记，被告永川国土房管局对该户的人员构成、房屋及附属物的情况进行了调查核实。被告据其查询的村镇房屋产权登记卡，认定二原告的房屋所在土地为集体土地。2014年1月14日，被告作出《责令交出土地决定书》（永国房决字〔2013〕106号），责令王其远、肖荣明户在15日内搬迁腾空房屋，交出已被征收的土地。二原告不服，提起行政诉讼，并在庭审中提交了其持有的土地类型为划拨的永川区房地证2010字第x号房地产权证。本院审理后于2014年9月3日作出（2014）荣法行初字第00029号行政判决，以二原告房屋所在土地的性质存在重大争议，被告作出的上述责令交出土地决定事实不清为由，判决撤销了该责令交出土地决定。2014年9月7日，被告自行进行更正登记，为二原告的上述房屋颁发了永川区房地证2014字第03857号房地产权证书，其审查意见及终审意见载明：“对原产权人王其远、肖荣明持有的国有土地上的土地房屋权属证书，证号x，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》及相关规定，更正为集体土地上的房屋产权。”二原告于次日提出异议，被告于2014年9月23日作出《关于王其远、肖荣明二人提交注销房屋产权证异议的回复》，载明：“……根据《重庆市土地房屋权属登记条例》规定，我局现将原土地房屋权属证书H113027经注销程序予以注销。”二原告不服，提起行政诉讼，要求确认注销其土地权属证书的行为无效。本院于2015年10月19日作出（2014）荣法行初字第00052号行政判决，撤销了被告作出的上述回复。被告以其颁发的永川区房地证2014字第03857号房地产权证书载明的内容为基础，于2017年4月28日作出《责令交出土地决定书》（永国房决字〔2017〕2号），责令王其远、肖荣明户在15日内搬迁腾空房屋，交出已被征收的土地。二原告不服，诉至本院。另查明，2017年6月15日，原告王其远、肖荣明诉至本院，要求撤销被告永川国土房管局作出的永川区房地证2014字第03857号房地产权证书。本院于2018年5月18日作出（2017）渝0153行初55号行政判决，驳回二原告的诉讼请求。二原告不服，提起上诉。在该上诉案件审理过程中，被告于2018年8月27日作出《行政决定书》（永国房决字第〔2018〕1号），自行注销了永川区房地证2014字第03857号房地产权证书，二原告遂申请撤诉，重庆市第五中级人民法院于2018年8月27日作出（2018）渝05行终439号行政裁定，准许二原告撤回起诉、撤回上诉，（2017）渝0153行初55号行政判决不再执行。2018年10月23日，被告作出《行政决定书》（永国房决字第〔2018〕3号），自行撤销了其作出的《责令交出土地决定书》（永国房决字〔2017〕2号）。再查明，2006年10月22日，按照《国务院关于同意重庆市撤销江津市合川市永川市南川市设立重庆市江津区合川区永川区南川区的批复》（国函〔2006〕110号），永川市撤市设区，原永川市人民政府变更为重庆市永川区人民政府，原永川市国土资源和房屋管理局变更为本案被告即永川国土房管局。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告永川国土房管局作为区县土地行政主管部门，依法具有作出责令交出土地行政处理决定的职责。本案被诉的《责令交出土地决定书》（永国房决字〔2017〕2号）是被告以永川区房地证2014字第03857号房地产权证书为基础事实而作出，而被告在本案诉讼过程中自行注销了该房地产权证书，亦即原告王其远、肖荣明的房屋所在土地的性质仍存在争议，故被诉的责令交出土地决定属事实不清，依法应予撤销。鉴于被告在本案诉讼过程中已自行撤销该责令交出土地决定，而二原告仍要求确认该行政行为违法，故本院依法应作出确认判决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项及《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第三款之规定，判决如下：确认被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局于2017年4月28日作出的永国房决字〔2017〕2号《责令交出土地决定书》违法。案件受理费50元，由被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  卞立跃审 判 员  沈远清人民陪审员  敖晓波二〇一八年十二月十一日法官助理海蕊书记员谢静