江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1133号 上诉人（原审原告）张俊林，性别，汉族，住江苏省海安县。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人张俊林因与被上诉人江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初36号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 张俊林一审诉称：张俊林通过政府信息公开方式得知《关于批准海安县2007年度第2批次城市建设用地的通知》（苏国土资地函〔2007〕0052号，以下简称0052号通知）的存在，其承包地在该批复范围内。张俊林认为江苏省政府作出0052号通知的行政行为违法，遂向江苏省政府申请行政复议，江苏省政府作出《驳回行政复议决定书》。张俊林认为江苏省政府作出驳回决定的行政行为违法，侵害了张俊林的合法权益，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》提起诉讼，请求法院依法撤销江苏省政府作出的《驳回行政复议决定书》；诉讼费用由江苏省政府承担。 江苏省政府一审辩称：1、江苏省政府作出的驳回决定认定事实清楚、适用法律法规正确。本案中，2007年6月27日，江苏省政府作出0052号通知，批准征收海安县白甸镇白甸村8组0.7753公顷集体土地，张俊林户使用的部分土地在上述征地范围内。2007年6月29日，江苏省海安县人民政府（以下简称海安县政府）发布《征收土地方案公告》（〔2007〕年第2号，以下简称2号征地公告）告知土地征收的批准机关、批准文号、征地位置、被征地村（组）及面积、征地补偿标准等，并于2007年6月30日张贴于白甸村8组农户墙上。另查明，0052号通知批准征收海安县白甸镇白甸村8组0.7753公顷集体土地用于建设九州化纤企业厂房，该厂房在2012年前已经全部建成并投入使用。张俊林自2008年开始领取土地补偿金分红至今。江苏省政府认为，张俊林的行政复议申请超过了申请行政复议的法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条规定的受理条件。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”行政复议法实施条例第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，江苏省政府作出0052号通知后，海安县政府于2007年6月29日发布2号征地公告，告知土地征收的批准机关、批准文号、征地位置、被征地村（组）及面积、征地补偿标准等，并于2007年6月30日张贴于白甸村8组农户墙上。综上，0052号通知的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知。同时，0052号通知批准征收张俊林所在海安县白甸镇白甸村8组0.7753公顷集体土地用于建设九州化纤企业厂房，该厂房在2012年前已经全部建成并投入使用，张俊林对征地的事实应当已经知道。因此，张俊林于2017年11月15日向江苏省政府申请行政复议已超过行政复议法第九条规定的法定期限，其行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条第（二）项规定的受理条件。故江苏省政府依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项作出驳回决定，认定事实清楚。2、江苏省政府作出的驳回决定程序合法。张俊林于2017年11月15日向江苏省政府申请行政复议，江苏省政府根据行政复议法第十七条规定于2017年11月20日依法受理，并于当日向江苏省国土资源厅（以下简称江苏省国土厅）和南通市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》。为查明案情，江苏省政府于2017年12月21日至涉案当地进行实地调查。后经审查，江苏省政府于2018年1月2日根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项规定作出驳回决定，并于当日邮寄送达，程序合法。请求法院驳回张俊林诉讼请求。 一审法院经审理查明，张俊林系江苏省南通市海安县白甸镇白甸村**村民。2007年6月27日，江苏省国土厅经江苏省政府批准，向南通市人民政府下发了0052号通知，同意海安县将白甸镇白甸村，海安镇田庄村、新桥村、园庄村，胡集镇东庙村、光华村，老坝港镇海港村，李堡镇红旗村、蒋庄村、李堡村、李西村、李灶村、中凌村，曲塘镇刘圩村，孙庄镇祖师庙村，西场镇丰产村的40.4172公顷集体建设用地征收为国有。张俊林的部分承包地在上述批准征收范围内。2007年6月29日，海安县政府作出2号征地公告，告知土地征收的批准机关、批准文号、征收土地位置及面积、征地补偿标准及安置办法等。该公告由海安县白甸国土资源所工作人员王元龙、董留官于2007年6月30日张贴于白甸村八组村民夏传章住房墙上并拍照留存，同时送达白甸村村民委员会（以下简称白甸村委会），由郭永耕签收。2007年7月16日，海安县国土资源局作出11号补偿安置公告，该公告由海安县白甸国土资源所工作人员王元龙、董留官于2007年7月16日张贴于白甸村八组村民夏传章住房墙上并拍照留存，同时送达白甸村委会，由郭永耕签收。海安县国土资源局白甸国土资源所和海安县白甸镇白甸村委会出具了证明上述两公告张贴的情况说明。村民夏传章也出具了上述两公告在其住房前张贴的证明。2017年12月21日，江苏省政府复议机构工作人员汤洁、王律到海安县白甸镇国土资源所进行实地调查时，村民王健强、裴瑞宏、张宝贵、王友才、张俊高等人表示在老百姓墙上看到过征地批文的陈述。张俊林虽然否认上述证据的真实性，但未提供相反的证据予以反驳。 2017年11月13日，张俊林以通过政府信息公开方式才得知0052号通知为由，通过邮寄方式向江苏省政府申请行政复议。江苏省政府的行政复议机构于2017年11月15日收到后，于2017年11月20日作出《行政复议申请受理通知书》、《行政复议提出说明通知书》，并于同日分别向张俊林、南通市人民政府和江苏省国土厅邮寄送达。江苏省政府经审查认为，张俊林的行政复议申请超过了申请行政复议的法定期限，遂于2018年1月2日作出被诉《驳回行政复议决定书》，并于同日向张俊林邮寄送达。张俊林对江苏省政府行政复议的程序无异议，但认为《驳回行政复议决定书》违法，遂诉至一审法院。 一审法院认为，行政复议法第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号，以下简称国法〔2014〕40号《意见》）第二条第（一）项的规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。根据国法〔2014〕40号《意见》第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，江苏省政府向一审法院提交了加盖海安县国土资源局白甸国土资源所和海安县白甸镇白甸村委会印章的海安县白甸国土资源所工作人员王元龙、董留官于2007年6月30日将2号征地公告张贴于白甸村八组村民夏传章住房墙上，2007年7月16日将11号补偿安置公告张贴于白甸村八组村民夏传章住房墙上的情况说明，2号征地公告和11号补偿安置公告张贴的留存照片打印件，村民夏传章出具的证明和江苏省政府行政复议机构工作人员到现场调查时，村民王健强、裴瑞宏、张宝贵、王友才、张俊高等人表示在老百姓墙上看到过征地批文的调查笔录。张俊林虽然否认上述证据的真实性，但未提供相反的证据予以反驳。上述证据足以认定张俊林最迟在2007年7月底之前就知道0052号通知的行政行为。张俊林称系通过政府信息公开方式才知晓0052号通知内容的理由不能成立，一审法院不予认可。根据法律、法规规定，张俊林最迟应于2009年7月底之前向江苏省政府申请行政复议，但却于2017年11月13日向江苏省政府申请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限。江苏省政府据此作出《驳回行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确。张俊林要求一审法院“依法撤销江苏省政府作出的《驳回行政复议决定书》；本案诉讼费用由江苏省政府承担”的诉讼请求，无事实和法律依据，一审法院不予支持。 行政复议法实施条例第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”行政复议法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，江苏省政府行政复议机构于2017年11月15日收到张俊林的行政复议申请后，于2017年11月20日作出《行政复议申请受理通知书》，《行政复议提出说明通知书》并于同日向张俊林、南通市人民政府和江苏省国土厅邮寄送达。2018年1月2日，江苏省政府作出《驳回行政复议决定书》，驳回了张俊林的行政复议申请，并于同日向张俊林邮寄送达。江苏省政府行政复议程序符合行政复议法第三十一条第一款和行政复议法实施条例第二十九条的规定。 综上所述，江苏省政府作出的《驳回行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。张俊林的诉讼请求无事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张俊林的诉讼请求。案件受理费50元，由张俊林负担。 张俊林上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律错误。上诉人系通过政府信息公开等方式得知江苏省政府作出涉案征地批复，上诉人的承包地在该批复范围内。上诉人认为江苏省政府作出批文的行政行为违法，向江苏省政府提起行政复议。根据行政诉讼的证据规则，江苏省政府应对上诉人复议超期举证，但江苏省政府并未提供客观证据证明。上诉人认为，江苏省政府作出驳回行政复议决定书的具体行政行为违法，严重侵害上诉人的合法权益。请求：1、撤销一审判决；2、撤销﹝2017﹞苏行复第417号《驳回行政复议决定书》；3、诉讼费用由江苏省政府承担。 江苏省政府未发表答辩意见。 当事人向一审法院提交的证据已随案移送至本院，本院审理期间，双方当事人均未提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，加盖海安县国土资源局白甸国土资源所和海安县白甸镇白甸村委会印章的情况说明、2号征地公告和11号补偿安置公告张贴的留存照片打印件证实2007年6月30日白甸国土所工作人员王元龙、董留官在张传章门前张贴了2号征地公告，2007年7月16日在张传章门前张贴了11号补偿安置公告；村民夏传章出具的证明，江苏省政府对被征地村民王健强、裴瑞宏、张宝贵、王友才、张俊高等人的调查笔录均能够证明，在老百姓墙上看到过征地批文的事实。因农村集体土地征收涉及被征地农民重大利益，征收土地公告张贴后，被征地农民在公告所确定的征地补偿登记期限内应当知道该公告内容。上诉人未提交证据证明也未提出合理的解释说明其在公告作出后仍然不知道案涉批复内容，上诉人所提的通过政府信息公开渠道才知道案涉批复内容的主张不能成立。张俊林于2017年11月13日向江苏省政府提出撤销52号通知的行政复议申请，该复议申请超过了法定的行政复议申请期限。江苏省政府以此为由驳回张俊林的复议申请，该复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。江苏省政府收到张俊林复议申请后，履行了补正告知、受理等程序，并在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。张俊林的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张俊林负担。 本判决为终审判决。 审判长 臧 静 审判员 赵 黎 审判员 吴晓玲 法官助理刘小花 二〇一八年十二月十七日 书记员 钱培培