江西省资溪县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）赣1028刑初42号 公诉机关江西省资溪县人民检察院。 被告人程发生，男，1966年7月18日出生于江西省资溪县，汉族，高中文化，中共党员，资溪县第十七届人民代表大会代表，住江西省资溪县。因涉嫌非法占用农用地罪，经资溪县森林公安局决定，于2018年2月1日被资溪县森林公安局取保候审；因涉嫌非法占用农用地罪，经资溪县人民检察院决定，于2018年4月16日被资溪县森林公安局执行取保候审，因涉嫌非法占用农用地罪，经本院决定，于2018年9月6日被资溪县森林公安局执行取保候审。 被告人程发生非法占用农用地罪一案，由江西省资溪县人民检察院于2018年9月6日以资检刑诉〔2018〕42号起诉书，向本院提起公诉。 本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，于2018年10月25日公开开庭审理了本案。资溪县人民检察院指派副检察长何晡、代理检察员吴晓露出庭支持公诉，被告人程发生到庭参加诉讼。现已审理终结。 资溪县人民检察院指控，2015年1月许，被告人程发生与熊某1、程某1、朱荣清、胡某等部分村民达成协议：由程发生出资修建资溪县马头山镇山岭村上胡小组林区公路，村民将山场上的毛竹交由程发生砍伐一届（3年），如村民自己砍伐毛竹，程发生根据路程远近按30-60元／吨收取过路费。协商好之后，程发生在没有办理林区公路审批手续的情况下，于2015年3月许开始出资，雇请张开华开挖机在山岭村上胡小组修建“高某”、“野差岭”、“斜家”三条林区公路（其中部分林区公路系在原有道路上扩建而成，部分林区公路系新开挖的道路）。公路修建完成后，程发生收取了熊某2、程某1等部分村民过路费共计14,000元，支付给张开华工资共13,000元许。经鉴定，程发生修建的三条林区公路，占用林地面积14.442亩，毁坏毛竹1451株，毁坏阔叶树蓄积量5.569立方米。认定上述犯罪事实的证据如下：1．常住人口信息、归案情况说明、资溪县林业局马头山林业工作站证明等书证；2．证人张开华、熊某1、熊某2等人的证言；3．被害人朱某1、朱某2等人的陈述；4．被告人程发生的供述与辩解；5．鉴定意见；6．勘验、检查等笔录。被告人程发生未经批准擅自开挖林区公路，非法占用林地面积14.442亩，毁坏毛竹1451株，毁坏阔叶树蓄积量5.569立方米，造成林地的原有植被严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请依法判处。 被告人程发生辩称，对公诉机关指控的罪名和事实无异议，但是收取的钱不是“过路费”。 经审理查明，2015年1月许，被告人程发生时任资溪县马头山镇山岭村委会主任，因山岭村上胡小组部分村民的山场位于上胡小组“斜家”、“野差岭”、“高某”等山场，进入山场的路为板车路、小四轮路，不便毛竹运输,为解决通行困难，部分村民提议修建林区公路。被告人程发生与熊某1、程某1、朱荣清、胡某等部分村民达成协议：由程发生出资修建资溪县马头山镇山岭村上胡小组林区公路，村民将山场上的毛竹交由程发生砍伐一届（3年），如村民自己砍伐毛竹，程发生根据路程远近按30-60元／吨收取过路费。部分村民在协议上签了字，后来书面协议遗失。2015年3月许，被告人程发生在未办理占用林地审批手续的情况下，以150元／小时的工时费雇请张开华驾驶挖机修建“斜家”、“野差岭”、“高某”山场的三条林区公路。在施工过程中，被告人程发生安排人员砍伐路线、记录挖机工时，并多次到现场查看林区公路开挖情况。张开华根据程发生的安排，在指路人熊某2的带路下开挖修建了“斜家”山场的林区公路，“野差岭”山场林区公路前部分（包含退耕还林地）是由程发生带路修建的，后面路段不同的岔路分别由朱某1、熊某1、程某1带路修建，“高斜岭”山场的林区公路，由熊某1带路修建。林区公路修建完成，在新修建的林区公路上拉运毛竹的村民陆续给付了被告人程发生过路费1万余元。挖车司机张开华收到程发生给付的修路工时费1万余元。 程发生修建的林区公路非法占用林地的数量，经资溪县林业局鉴定及补充鉴定，鉴定意见为：程发生修建的林区公路总长3336.7米，非法占用林地14.442亩，毁坏毛竹1451株，毁坏阔叶蓄积量5.569立方米。林区公路平均宽度4.22米，原有板车路平均宽度1.73米，原有小四轮路平均宽度2.53米。其中，新修林区公路935.5米，非法占用林地5.796亩；在原有老板车路的路面扩建林区公路2132.3米，新开挖路面宽度2.49米（4.22-1.73=2.49米），非法占用林地7.964亩；在原有小四轮路的路面扩建林区公路268.9米，新开挖路面宽度1.69米（4.22-2.53=1.69米），非法占用林地0.682亩。[其中“野差岭”山场修建林区公路892米，（新修建的林区公路612.3米，在原有老路扩建林区公路279.7米），非法占用林地4.795亩，毁坏毛竹412株，毁坏阔叶树蓄积量2.589立方米；“高某”和“斜家”山场修建林区公路2444.7米，（新修建的林区公路323.2米，在原有老路扩建林区公路2121.5米），非法占用林地9.647亩，毁坏毛竹1039株，毁坏阔叶树蓄积量2.98立方米。 另查明，资溪县人民代表大会常务委员会提供程发生现实表现材料，程发生认真履行代表职责，积极为百姓办实事，为解决群众山上毛竹资源难下山的困难，根据百姓意愿修建林区公路，情系群众冷暖，积极带领群众发展产业致富，乐于奉献服务社会。 此外还查明，被告人程发生非法占用林地14.442亩，其本人愿意积极履行环境损害生态修复义务，本院参考江西省林业厅对江西省一般用材林和防护林造林投资成本的概算1,250元／亩，确定涉案环境损害生态修复费用18,050元。程发生已向本院生态环境修复专户缴纳，并表示该款可用于原地修复或异地修复。 证明上述事实的证据有：常住人口信息，证人朱某1、熊某1、熊某2、张开华的证言，现场勘验笔录、现场示意图及刑事摄影照片8张，朱某2、程某2、朱某1等人的林权证，证人朱某2、汪某、胡某、项某、金某、熊某3、黎某、毛某、黄某的证言，检举书，资溪县林业局马头山林业工作站出具的证明，证人许某1、许某2、叶某、周某、程某1、程某2的证言，被告人程发生的供述，资溪县林业局出具的鉴定意见书、补充鉴定意见书及鉴定人鉴定资质，鉴定人方某2证言，归案情况说明，资溪县人民代表大会常务委员会出具的程发生现实表现材料，江西省林业厅赣林造字〔2018〕223号文件，被告人程发生关于生态修复的声明书及缴纳生态修复费用的票据。 上述证据均依法经法庭质证，本院予以确认。 本院认为：被告人程发生违反土地管理法规及土地利用总体规划，非法占用林地面积14.442亩，改变被占土地用途，擅自将林地开挖为林区公路，造成林地的原有植被严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告人程发生犯非法占用农用地罪的事实清楚，定性准确，应予以确认。被告人程发生辩称收取的钱不是过路费，但程发生与村民的约定给付的钱为过路费，本院对该辩解意见不予采纳。根据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项的规定，非法占用农用地罪中占用并毁坏林地数量入刑起点为十亩，被告人程发生非法占用并毁坏林地14.442亩，其目的主要是为解决村民砍伐毛竹下山难的困难，根据百姓意愿修建林区公路，但未办理相关的审批手续，犯罪的主观恶性小，犯罪情节轻微。被告人程发生在归案后如实供述自己的罪行，缴纳生态修复费用，积极履行生态修复义务，依法可从轻处罚。鉴于被告人程发生认罪、悔罪，且系初犯、偶犯，履行生态修复义务，综合被告人的犯罪情节、量刑情节和社会危害性，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第三十七条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项的规定，判决如下： 被告人程发生犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  周学军 审判员  王海生 审判员  曾美华 二〇一八年十二月六日 书记员  余佳欢