海口海事法院   行政判决书   （2018）琼72行初65号   原告李亚国，男，1964年8月25日出生，汉族，“琼昌江22003”渔船所有权人，住广西壮族自治区北海市。   委托代理人曹冲，广东商达律师事务所律师。   委托代理人钟军成，广东商达（龙岗）律师事务所律师。   被告昌江黎族自治县海洋与渔业局，住所地海南省昌江县石碌镇行政机关大楼**。   法定代表人陈有强，局长。   委托代理人郭宏平，该局服务中心主任。   委托代理人周正凡，海南天赐律师事务所律师。   原告李亚国因要求被告昌江黎族自治县海洋与渔业局向其发放渔业成品油价格补助资金（渔业行政给付）一案，于2018年9月29日向本院提起行政诉讼，本院于10月10日立案后，于2018年10月23日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人钟军成，被告委托代理人郭宏平、周正凡到庭参加诉讼，被告法定代表人因公未到庭应诉。本案现已审理终结。   原告于2018年9月20日口头向被告申请，要求被告向其发放琼昌江22003渔船（以下简称22003渔船）2012-2014三个年度渔业成品油专项补贴资金（以下简称油补），被告工作人员口头答复称原告不属于油补发放对象，不予受理。   原告诉称，原告的22003渔船，总功率为390千瓦，具备齐全的渔业船舶所有权证书、渔业船舶登记证书、船舶检验证书及渔业船网工具指标,且2012、2013、2014年度每年出海时间均超过3个月，符合2012、2013、2014年度《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》所规定的油补补助条件，被告应当向原告发放2012--2014三个年度的油补。但经原告申请，被告拒绝发放上述油补且不予出具书面答复。故请求判令被告向原告发放22003渔船2012-2014年度油补合计1331070元。   为支持其诉求，原告向本院提交了以下证据：证据1.渔业船舶登记证书、渔业船舶所有权证书、渔业船舶检验证书，拟证明原告已取得该渔船的所有权及各项证照。证据2.渔业捕捞许可证（海洋大、中型渔船），拟证明原告已取得该渔船渔业捕捞许可证的合法使用权。证据3.申请油补的录音及纸质说明，证明原告曾向被告申请油补，被告不予受理。   被告辩称，一、原告依法不能享受油补。按照海南油补发放规定，渔业捕捞许可证、渔业船舶所有权证书、渔业船舶登记证书、渔业船舶检验证书（以下简称“四证”）所登记的持证人必须一致，且享受国家油补政策的主体必须是渔船所有人为海南籍渔民或渔业公司或海南籍渔民和渔业公司的持股比例在50%以上。而原告是广西人且其渔船档案资料中“四证”的持证人不一致。二、琼海渔办[2014]291号、391号文件已得到生效法律文书的确认，应当作为本案的裁判依据。综上，原告不符合发放油补的条件，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告海洋与渔业局向本院提交了以下证据、依据：   1.（2016）琼行终324号、（2017）琼行终87号、（2017）最高法行申4316号行政裁定书，拟证明琼海渔办[2014]291号、391号文件是具有普遍约束力的文件，应当作为本案裁判依据。   2.原告提交的证据1和证据2，证明22003渔船“四证”的持证人不一致。   3.琼海渔办[2014]46号《关于做好2012年度渔业成品油价格补助专项资金发放工作的通知》（以下简称[2014]46号文）、琼海渔办[2014]291号《关于发放2012年油补资金的补充意见的通知》（以下简称[2014]291号文）、琼海渔办[2014]391号《关于做好2013年度渔业成品油价格补助专项资金发放工作的通知》（以下简称[2014]391号文）、琼海渔办[2016]227号《关于做好2014年度渔业成品油价格补助专项资金发放工作的通知》（以下简称[2016]227号文），拟证明22003渔船不属于享受油补的对象。   4.财政部、农业部的财建[2009]1006号《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（以下简称《油补暂行办法》），拟证明油补管理和发放等相关情况。   经庭审举证、质证，被告对原告提交的证据的真实性均无异议，但对原告的证据与其诉求的关联性有异议。这些证据恰恰证明了22003渔船“四证”持证人不一致，且原告是广西籍渔民，也没有年度捕捞生产作业超过三个月的记录，不符合发放油补的条件，不属于享受油补的主体。被告对原告的委托律师曾代表原告到被告单位申请过油补的事实予以确认，但因为原告不能提交齐备的油补申请材料，所以被告未予受理原告的油补申请。原告对被告提交的证据的真实性无异议，但认为被告不向原告发放油补所依据的[2014]46号文、[2014]291号文、[2014]391号文、[2016]227号文与上位法相违背，特别是上述文件中的“四证”持证人不一致且渔业船舶所有权证书持证人为外省户籍渔民（非本省传统渔民)的，根据渔船属地管理原则，不发放油补等相关规定，减损了原告的合法权益，排除了原告作为外省户籍渔民应享有的油补发放的资格。   本院对上述证据认证如下：本院对原告证据1、2的证据效力予以认可，对其证明内容在查明事实部分综合阐述。原告的证据3，因录音时未取得被录音人的同意，不能作为证据使用；因被告对原告的委托律师在2018年9月20日曾向被告申请油补以及被告口头答复不予受理的事实予以认可，故本院对这一事实予以采信。被告的证据1是法院的生效裁定，本院对其证明力予以确认；被告的证据2与原告的证据1、2的认证意见一致。   经审理查明：原告系广西籍渔民，是22003渔船的实际所有人。22003渔船为大中型捕捞船，于2005年7月2日完工，主机总功率为390千瓦，船籍港是新港，挂靠在海南省昌江深海渔业开发有限公司名下。该渔船的渔业船舶所有权证书、渔业船舶登记证书载明，船舶所有人/持证人是李亚国，所占股份100%；渔业船舶检验证书载明，船舶所有人是海南省昌江深海渔业开发有限公司；渔业捕捞许可证载明，持证人是何土明；该渔船“四证”的持证人不一致。   2018年9月20日，原告委托律师前往被告下属单位渔政监察大队，口头提出发放油补申请。工作人员口头答复，原告的申请不符合相关文件的规定，不予受理。   因发现本省内油补发放工作中存在套取和冒领等违法、违规现象，自2009年始，海南省人民检察院（以下简称省检察院）和海南省海洋与渔业厅（以下简称省渔业厅）对本省油补发放工作和渔船数据进行全面检查、清查，此后省渔业厅相继对船证不符、人证不符、三无等渔船以及一船多证、一证多船、有证无船等渔船进行普查和全面整治，并出台一系列不限于本案所涉的油补发放的意见、措施等以指导全省油补发放工作。   《海南省2012年度渔业成品油价格补助专项资金发放方案》（[2014]46号文的附件）规定：油价补贴对象为从事渔业生产活动的海洋捕捞渔船和海水养殖渔船，包括如下范围内渔船：（一）2009年省渔业厅与省检察院联合开展检查确定的2008年度已享受油价补贴的渔船；以及报废此范围内渔船，空出相应指标后新造的渔船。（二）2008年1月1日后，在本省建造并投入生产、且已领取到我省扶持壮大外海捕捞作业能力渔业产业化项目补助资金80总吨以上外海捕捞渔船。以上范围内渔船在持有合格有效的证书证件，经今年海洋渔船普查工作审验通过，且2012年从事正常捕捞生产活动时间累计不低于3个月的条件下方可享受油价补贴。   [2014]291号文规定：参加2014年渔船普查，符合[2014]46号文补贴对象条件，“四证”齐全有效且持证人一致，在我省有相关进出港记录，南海海域正常作业生产累计三个月以上的，按下列情况办理：......五、“四证”持证人不一致的公司渔船，船舶所有权证书持证人为本省传统渔民且本省传统渔民持最大比例的股份的，按程序发放2012年油补；“四证”持证人不一致且船舶所有权证书持证人为非本省传统渔民的，根据渔船属地管理原则，不发放油补。......   《海南省2013年度渔业成品油价格补助专项资金发放方案》（[2014]391号文的附件）规定的油补发放范围和条件是：（一）以下情形予以发放：1.经2009年省渔业厅与省检察院联合开展检查确定2007年12月31日前已经存在且享受2008年度油补的渔船，渔业船舶所有权证书持证人为我省传统渔民，我省传统渔民持最大比例股份且持股比例总和达到51%以上（含）；2.2008年1月1日后经省渔业厅或市县渔业行政主管部门按规定审批建造或更新改造的渔船，渔业船舶所有权证书持证人为我省传统渔民，我省传统渔民持最大比例股份且持股比例总和达到51%以上（含）；其中市县渔业行政主管部门审批建造的80吨以上外海捕捞渔船，必须已领取我省扶持壮大外海捕捞作业能力渔业产业化项目补助且持有海南省编外渔业船舶登记证（大中型）；3.“四证”一致、齐全有效的我省公司渔船；4.渔业船舶所有权证书持证人为外省户籍渔民，或外省户籍渔民持最大比例股份，或外省户籍渔民持股比例总和达到51%以上（含）的渔船，在2014年12月31日前渔业船舶所有权证书持证人已变更为我省传统渔民、渔业公司，我省传统渔民、渔业公司持最大比例股份且持股比例总和达到51%以上（含）；5.船证不符渔船，渔业船舶所有权证书持证人为我省传统渔民，我省传统渔民持最大比例股份且持股比例总和达到51%以上（含），按照《关于执行渔船普查和油补发放两个方案的补充通知》（琼海渔办[2014]227号）“二、船证不符渔船，逐一分类”的规定执行。（二）以下情形不予发放：1.“四证”齐全有效且持证人一致，在2014年12月31日前,渔业船舶所有权证书持证人仍为外省户籍渔民，或外省户籍渔民持最大比例股份，或外省户籍渔民持股比例总和达到51%以上（含）的渔船；2.“四证”齐全有效且持证人不一致，且渔业船舶所有权证书持证人为外省户籍渔民的；3.“四证”齐全，但船证不符的公司渔船；4.涉嫌违纪违法案件的渔船，待纪检、检察机关对案件定性并办结后，再根据实际情况作出处理意见。（三）符合应予发放情形的渔船，应同时具备以下条件：1.2013年船检合格；2.2013年在南海海域从事正常捕捞生产活动时间累计不低于3个月；3.公司渔船在我省有相关进出港签证记录；4.参加2014年渔船普查且公示无异议，报废或海损灭失的渔船除外。2013年度油补发放参照2012年度油补发放相关文件执行，本方案内容与2012年度油补发放相关文件不一致的，按本方案执行。   《海南省2014年度渔业成品油价格补助专项资金发放方案》（[2016]227号文的附件）规定，不予发放油补的情形为：1.“四证”齐全有效且持证人一致，在《海南省海洋与渔业厅办公室关于转发的通知》（琼海渔办[2015]21号）规定的时间内，渔业船舶所有权证书持证人仍为外省户籍渔民，或外省户籍渔民持最大比例股份，或外省户籍渔民持股比例总和达到51%以上（含）的渔船；2.“四证”齐全有效且持证人不一致，且渔业船舶所有权证书持证人为外省户籍渔民的；3.“四证”等齐全，但船证不符的公司渔船；4.涉嫌违纪违法案件的渔船，待纪检、检察机关对案件定性并办结后，再根据实际情况作出处理意见；5.2014年1月1日至2014年12月31日期间，渔船当月未从事生产的，不发放当月份油补。同时规定，符合发放情形的渔船，应同时具备以下条件：1.参加2014年渔船普查且公示无异议，报废或海损灭失的渔船除外；2.2014年在南海海域安全生产；3.市县渔业行政主管部门认为应该具备的其他条件。2014年度油补发放参照2013年度油补发放相关文件执行，本方案内容与2013年度油补发放相关文件不一致的，按本方案执行。   另查明，2014年12月，包括原告在内的172名广西籍渔民到海南省信访局上访，并提交了《撤销非法文件，发给渔民2012、2013年度油补，责令归还滞留在挂靠公司的部分渔船证件》。12月30日，省渔业厅对此作出了琼海渔便函[2014]917号《关于对广西北海户籍渔民要求发放2012、2013年度渔业成品油价格补助专项资金的答复》，在第八条中答复“请你们根据《海南省石油价格改革财政补助办法》......的规定,向所在市县渔业行政主管部门提出请求答复的申请。如答复后你们仍不满意，可继而申请行政复议、行政诉讼，以保障你们的合法权益。”   2015年8月16日，包含原告在内的162人向海南省人民政府提交复议申请，要求撤销相关文件中对外省户籍渔民渔船歧视性条款，责成下属市县渔业主管部门补发2012年、2013年及既后顺延年度的油补等。2015年9月10日，海南省人民政府作出琼府复决[2015]第95号不予受理行政复议申请决定。   2015年11月23日，包含原告在内的162人以省渔业厅为被告，向海口市中级人民法院起诉。海口市中级人民法院审查后认为应由本院管辖并将案件移送至本院，本院于2016年3月15日立案，案号为（2016）琼72行初2号。在该案中，原告等162人的诉讼请求为：一、依法确认琼海渔办[2014]291号通知第二、三、五、六、七条违法，并予以撤销；二、依法确认琼海渔办[2014]391号方案第二条第（二）款第1、2、3项违法，并予以撤销；三、依法判令被告向原告出具《渔业船网工具指标转移证明》，履行准予原告将渔船及渔业船网工具指标迁回原告户籍所在地的法定职责。2016年5月10日，本院以（2016）琼72行初2号行政裁定驳回了其第一、二项的起诉。原告等162人不服，上诉至海南省高级人民法院。2016年9月29日，海南省高级人民法院以（2016）琼行终324号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。上诉人中有134人仍不服，向最高人民法院申请再审。最高人民法院于2017年12月26日以（2017）最高法行申4316号行政裁定，驳回该134人的再审申请。   本院认为，本案的争议焦点是被告是否应当向原告发放22003渔船2012、2013、2014三个年度的渔业成品油价格补助。   油补是我国的支渔惠民政策，国家根据各省的渔业船舶功率总额将油补下拨至各省。年度终了后，由县级渔业主管部门组织符合申请条件的渔业生产者填报补助申请表，内容包括国内捕捞机动渔船、船主基础信息、补助年度内是否正常生产作业、有无违反《渔业法》等法律法规情况等。具体的实施细则由各省渔业主管部门根据国家的有关油补发放政策规定自行制定。省渔业厅根据国家发放油补的精神和农业部的通知要求，制定的2012、2013、2014年度油补发放方案，对各年度油补发放的范围、条件以及不予发放的情形等作出了规定。持有合法有效的“四证”且持证人一致，在一个补助年度内从事正常捕捞生产活动时间累计不低于三个月，是发放油补的必备条件。本案中，原告主张22003渔船符合油补发放的条件，要求被告向其发放2012-2014年度的油补，根据我国行政诉讼法的规定，原告应就其主张承担举证责任。本案中，22003渔船系挂靠在我省渔业公司的外省渔民所有的渔船，该渔船虽有“四证”，但证书的持证人不一致，且原告未提交能证明该渔船补助年度内从事正常捕捞生产活动时间累计不低于三个月的证据。因此，22003渔船不符合发放油补的条件，原告要求被告向其发放该渔船2012、2013、2014三个年度油补的理由不成立，其诉讼主张，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告李亚国的诉讼请求。   本案案件诉讼费用100元，由原告李亚国负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。   审 判 长 白文英   审 判 员 张医芳   审 判 员 焦 南     二〇一八年十二月三日   法官助理 陈美玲   书 记 员 谢慧婧     附相关法律法规规章：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》   第五条补助对象应当符合以下条件：   （一）所从事的渔业生产符合《渔业法》等法律法规规定。   （二）国内海洋捕捞机动渔船持有合法有效的渔业船舶证书（证件），并在一个补助年度内从事正常捕捞生产活动时间累计不低于三个月。大中型渔船应当填写捕捞日志。国内海洋捕捞渔船纳入全国海洋捕捞渔船船数和功率总量控制范围，并纳入全国数据库管理。   （三）内陆捕捞机动渔船持有合法有效的渔业船舶证书（证件），并在一个补助年度内从事正常捕捞生产活动时间累计不低于三个月。内陆捕捞渔船船数和功率数控制在农业部2008年核定数据范围内，并纳入省级数据库管理。   （四）养殖渔民（渔业企业）持有合法有效的水域滩涂养殖使用证（以下简称养殖证）和渔业船舶证书（证件），使用养殖机动渔船从事正常养殖生产活动。