浙江省绍兴市柯桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0603行初135号 原告陶国权，男，1975年8月17日出生，汉族，住绍兴市越城区。 被告绍兴市柯桥区人力资源和社会保障局，住所地绍兴市柯桥区兴越路**，统一社会信用代码：11330621569363690W。 法定代表人钱建明，局长。 出庭应诉负责人傅东升，副局长。 委托代理人朱磊、张磊，男，均系该局工作人员。 被告绍兴市柯桥区人民政府，住所，住所地绍兴市柯桥区群贤路**社会信用代码：113306210025820755。 法定代表人赵如浪，区长。 委托代理人潘怡，女，系柯桥区人民政府法制办公室工作人员。 第三人马庆勇，男，1982年11月5日出生，汉族，住四川省三台县。 原告陶国权不服被告绍兴市柯桥区人力资源和社会保障局（以下简称“区人社局”）工伤行政确认、被告绍兴市柯桥区人民政府（以下简称“区政府”）工伤行政复议决定，于2018年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月22日立案受理后，于同年10月22日、24日分别向被告区人社局、区政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年11月23日公开开庭审理了本案。原告陶国权，被告区人社局的负责人傅东升及其委托代理人朱磊、张磊，被告区政府的委托代理人潘怡均到庭参加了诉讼，第三人马庆勇经本院传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告区人社局于2018年5月14日作出编号为2017－1802认定工伤决定书，确认：马庆勇与个体工商户陶国权自2017年2月15日至2017年12月1日期间存在劳动关系。2017年5月5日下午17时许，马庆勇与陶国权外出安装彩钢棚时，不慎从高处掉下，急被送往绍兴文理学院附属医院医治，经诊断为左跟骨粉碎性骨折，右足跟软组织挫伤。马庆勇受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，决定认定（或视同）为工伤。原告不服，向被告区政府申请行政复议，被告区政府于2018年9月29日作出绍柯区复决字（2018）14号行政复议决定书，决定维持区人社局于2018年5月14日作出的2017-1802工伤认定决定。 原告陶国权诉称,2017年2月13日，第三人马庆勇到其店找工作，从事安装铝合金门窗。双方经协商确定试用期为6个月，每月工资2000元，做一天算一天，试用期结束后如继续做下去，工资为每月5000元。2017年2月15日，第三人马庆勇开始工作。2017年5月5日上午，第三人马庆勇随原告去越城区陶堰镇南湖村一户人家安装彩钢瓦雨棚，当日我向他提出不要穿拖鞋，他自说不要紧，自已会注意的，结果在傍晚快收工时，因其穿拖鞋附着力不强，造成从雨棚上掉下来致人身受伤的后果，原告立即将其送至绍兴文理学院附属医院医治。至今已支付医疗费8000余元，治疗期间已分二次支付第三人马庆勇6-8月份工资合计6000元。 2018年5月14日，被告区人社局作出编号为2017-1802认定工伤决定书。原告不服该决定于2018年7月12日向区政府申请行政复议，2018年9月29日，区政府作出维持原工伤认定决定的行政复议决定。综上，请求人民法院依法撤销被告区人社局作出的认定工伤决定及区政府作出的行政复议决定。原告庭审时未提交证据。 被告区人社局辩称，一、关于事实理由问题。1、基本事实，经调查核实，第三人马庆勇与个体工商户陶国权自2017年2月15日至2017年12月1日期间存在劳动关系。2017年5月5日下午17时许，马庆勇与陶国权外出安装彩钢棚时，不慎从高处掉下，急被送往绍兴文理学院附属医院医治，经诊断为左跟骨粉碎性骨折，右足跟软组织挫伤。2、起诉理由不成立，根据第三人马庆勇提交的（2017）浙0603民初10015号民事判决及（2018）浙06民终205号民事裁定，可以确认2017年2月15日至2017年12月1日期间，第三人马庆勇与原告陶国权存在劳动关系。根据被告调查核实，2017年5月5日下午17时许，马庆勇与陶国权外出安装彩钢棚时，不慎从高处掉下，急被送往绍兴文理学院附属医院医治。马庆勇受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十四条第（五）项规定，属于工伤认定范围。依据该条例第十九条和《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部第8号令）第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。在举证阶段，陶国权未提供任何证据。 二、关于法律适用问题。马庆勇受伤之情形符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，决定认定为工伤。 三、关于认定程序问题。被告于2017年12月7日收到马庆勇要求工伤认定的申请，经补正于2018年1月24日受理。后被告派员进行了调查，期间因EMS邮寄举证通知书无法送达原告，被告进行了公告送达，并于2018年5月14日作出案涉认定工伤决定书，随后送达当事人。综上，被告对马庆勇受伤之情形依法认定为工伤的决定事实清楚、适用法律正确、程序合法、证据确凿，请求人民法院依法维持。 被告区人社局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、法律依据： 工伤认定申请表、马庆勇的身份证、个体户登记基本情况各一份，证明第三人马庆勇向被告申报工伤及原告、第三人的身份资格情况； （2017）浙0603民初10015号民事判决书、（2018）浙06民终205号民事裁定书各一份，证明原告陶国权与第三人马庆勇自2017年2月15日至2017年12月1日期间存在劳动关系的事实； 绍兴文理学院附属医院门诊病历、入、出院记录、住院病历、医疗证明书、放射科报告单各一份，证明第三人马庆勇因高处坠落伤于2017年5月5日17时55分入院治疗，诊断为左跟骨粉碎性骨折，右足跟软组织挫伤的事实； 情况证明（马庆勇出具）、生活费发放条、调查询问笔录各一份，证明第三人马庆勇于2017年5月5日在工作过程中不慎从高处坠落致伤的事实； 认定工伤决定书（编号：2017-1802）一份，证明被诉行政行为； 补正通知书及送达回执、受理告知书（存根）、举证通知书及快递面单、查询单、送达公告、认定工伤决定书送达回执、快递面单及查询单各一份，证明被诉行政行为程序合法的事实。 法律依据：《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十四条第（五）项。 被告区政府辩称，第三人马庆勇于2017年2月15日进入原告陶国权处工作，从事门窗安装工作，2017年5月5日，第三人马庆勇跟原告陶国权外出安装工作中不慎从屋上掉落摔伤。法院也确认了2017年2月15日至2017年12月1日期间第三人马庆勇与原告陶国权之间存在劳动关系，第三人在工作期间因工作原因受伤应认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，应属于工伤。区人社局作出的案涉工伤认定决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告陶国权认为其与马庆勇之间不存在劳动关系又提供不出充分有效的证据，综上所述，被告区政府作出的绍柯区复决字[2018]14号行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法维持。 被告区政府在举证期限内向本院提供了下列证据及依据： 7、行政复议申请书、认定工伤决定书（编号：2017-1802）个体户登记基本情况、陶国权的身份证、证明（陶文海、陈志民、陈炳生签名）各一份，证明原告陶国权不服被告区人社局作出的工伤认定决定提起行政复议并提交相关马庆勇工作期间穿拖鞋的事实； 8、柯桥区人民政府行政复议立案审批表一份，证明被告区政府于2018年7月20日立案受理工伤认定决定复议案的事实； 9、行政复议答复书一份，证明被告区人社局就案涉工伤认定决定向被告区政府作出答复的事实； 10、行政复议决定书（稿）及行政复议决定书各一份，证明作出案涉行政复议决定的事实。 依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 第三人马庆勇未发表意见。 经庭审质证，对于被告区人社局提供的证据1-4、6，原告质证均无异议；对证据5，原告认为工伤认定错误，不构成工伤。被告区政府对上述证据1-6均无异议。 对被告区政府提交的证据7-10，原告及被告区人社局质证均无异议。 经各方当事人举证质证，本院认证如下：证据1-4、6-9，各方当事人均无异议，对其证明力，本院予以确认。证据5、10系被诉行政行为的载体。 经审理查明：2017年2月15日至2017年12月1日，第三人马庆勇与原告陶国权存在劳动关系。2017年5月5日，原告陶国权与第三人马庆勇一起外出安装彩钢棚，17时许，第三人马庆勇不慎从高处坠落受伤，急被送往绍兴文理学院附属医院医治，经诊断为左跟骨粉碎性骨折，右足跟软组织挫伤。2017年12月7日，第三人马庆勇向被告区人社局提出工伤认定申请，同日，因第三人马庆勇缺少劳动关系生效证明等材料，被告区人社局作出工伤认定申请（补正）通知书，通知第三人马庆勇进行补正。2018年1月24日，经第三人马庆勇补正，被告区人社局予以受理，同年1月24日，被告区人社局向原告邮递送达举证通知书及工伤认定申请表副本等材料，因未能送达，同年2月24日，被告区人社局在柯桥日报发布公告向原告陶国权送达举证通知书等材料，通知原告进行举证。经调查，2018年5月14日，被告区人社局作出编号为2017-1802的认定工伤决定书，决定对第三人马庆勇之伤认定为工伤。并分别将认定工伤决定书送达原告及第三人。原告不服被告区人社局作出的工伤认定决定，于2018年7月20日向被告区政府提出了行政复议申请，被告区政府予以受理，即向被告区人社局发送绍市人社复字[2015]9号行政复议答复通知书。经审查，2018年9月29日，被告区政府作出绍柯区复决字（2018）14号行政复议决定书，决定维持被告区人社局作出的编号为2017-1802的认定工伤决定书。期间，被告区政府决定延期复议期限30日。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，国务院《工伤保险条例》（国务院令第586号）第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，故区人社局是绍兴市柯桥区域内企业职工工伤认定的职能部门，其主体适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。故区政府作为复议机关，其复议维持区人社局的工伤认定决定，依法应作为本案的共同被告参加诉讼，故其被告主体适格。本案的主要争议焦点为第三人马庆勇在工作期间穿拖鞋短裤致伤是否不构成工伤，原告能否免责？原告对于第三人在与其外出安装彩钢棚期间从高处坠落致伤这一事实并无异议。但认为第三人马庆勇在工作期间穿拖鞋短裤，有安全隐患，因对自身受伤负责。本院认为工伤责任不同与普通的民事侵权责任，即使职工本人有过错也不影响工伤的认定。除非职工系故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀等法律明确排除的行为，否则只要符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定情形的，均属工伤。故涉案第三人马庆勇事发当天穿拖鞋短裤工作并不影响第三人涉案事故被认定工伤的效力。被告作出的案涉工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，程序正当，法律适用正确。被告区政府作出的案涉复议决定，符合法定程序。原告陶国权诉请要求撤销被告区人社局作出的案涉工伤认定决定及被告区政府作出的案涉复议决定，缺乏事实与法律依据，本院不予支持，依法应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告陶国权的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陶国权负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  桑伟强 人民陪审员  周宗芳 人民陪审员  周正羊 二〇一八年十二月五日 书 记 员  寿 梦 附：相关条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。