河南省新郑市人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫0184行初85号原告任小赖，男，1956年1月18日出生，汉族,住河南省中牟县。被告中牟县刁家乡人民政府，住所地中牟县刁家乡刁家村人民路**。法定代表人姬会杰，乡长。委托代理人郭志国，中牟县刁家乡司法所所长。委托代理人赵红升，河南昊展律师事务所律师。原告任小赖诉被告中牟县刁家乡人民政府确认协议无效一案，于2018年7月12日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月12日立案后，于2018年7月17日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月5日公开开庭审理了本案。原告任小赖，被告中牟县刁家乡人民政府的委托代理人郭志国、赵红升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任小赖诉称，国家土地管理法第2条第4款规定：“国家为了公共利益需要，可以依法对土地房屋征收征用，并给予补偿。”第47条规定：征收土地的按原用途补征收耕地的补偿费包括土地补偿、安置补助费及地上附着物，征收其它地的，按邻近耕地的标准给予补偿。为此，原告2000年承包本村的荒地，2004年被本村村委和刁家乡国土所收钱定为经济院。在原告多次为该地纠纷要求解决时，又在2012年与刁家乡政府万晓法（纪委书记）签订协议定为商业院。可是在2012年在中牟县至刁家乡政府李庄村道路扩宽时，经中牟县国土局、财政局、建设办、刁家乡政府、原告所在村村委会和丈量人等依中牟县牟政文39号文件和原告协商认定为住宅。在原告领到补偿金后发现不一致，并没有按协议约定补，现查明有证据证明刁家乡政府工作人员任兵义、朱枫及在原协议应补259385上签按商业算的更改，重大且明显违法，原告任小赖请求确认无效，按原协议补偿。原告任小赖向本院提交了以下证据、依据：1、中刁路刁家追加变更附属物明细表3张；2、藕池任2015年过渡安置费申请表1张；3、征用土地及地上附着物补偿费计算表4张。经庭审质证，被告中牟县刁家乡人民政府对原告任小赖提交的证据提出以下质证意见：第一张表的来源不合法，从该表中显示原告的是157242元，同时从该表中看出扣除的不仅仅是任小赖一个人，不符合标准的都同时予以扣除；从证据2上没有任小赖的名字，而且没有乡级政府确认盖章，不能证明原告的目的，对真实性有异议，手写字迹像原告本人的笔迹；对证据3真实性没有异议，对证明目的有异议，扣除15万元是因为原告不应当按照人口进行补偿，他有另一处宅基地，而且事后经过其儿子签字确认，因为原告房屋拆迁仅仅是因为刁付路征地拆迁，不涉及分配房屋，而且原告有另一处房屋居住，被告是按照郑政文127号文进行补偿。被告中牟县刁家乡人民政府辩称，一、原告要求确认补偿表中扣除157242元无效，不属于行政案件中审查范围。在政府拆迁过程中，政府虽然是在履行行政行为，但是在签订拆迁协议时，双方是平等主体，有效或无效是属于民事审查范围。二、被告在进行拆迁时严格按照程序履行，不存在行政违法，扣除157242元是依法行政。1、原告在本村已有一处宅基地，本案争议的宅基地上的房屋，是原告未取得合法手续，私自在集体土地上建造的房屋，未取得合法手续，按照法律规定是违法建筑物是不应赔偿的。2、在拆迁时因考虑农村的实际情况且未认真核实情况下，认为争议的这处宅基地上房屋是原告的唯一住宅，因此在拆迁时考虑将来要进行安置，在拆迁时第一张表格上是按照牟政文[2012]39号文计算的赔偿数额，即按照人口计算，每口人按照120平方米，房屋的实际平方不够的，按照人口数计算的平方数补足：房屋的实际面积多出人口数的，多出的部分按照每平方米300元；原告的房屋实际面积是213.195，多出的506.805面积是空补的人口数；但原告一直申请，认为自己家的涉案土地上的房屋是经济院（根据原告、被告提供的证据及自己的陈述可以看出）,要求按照经济院补偿，根据原告的申请，被告并认真核实情况下，原告还有一处宅基地，不能按照宅基地补偿，且原告也强烈申请同意不能按照宅基地补偿，因此根据原告的申请及调查的实际情况，扣除了空补的人口数面积的数额。3、在拆迁时，根据本案的实际，被告认真调查，并依据原告的申请，按照郑政文[2009]127号文件的规定依法作出对原告土地上房屋及附属物进行货币补偿，扣除的数额是按照牟政文[2012]39号文件赔偿的空补数额，依据郑政文[2009]127号文件不存在空补数额，而是据实补偿。4、本案拆迁是因为路网扩宽改造工程引起的拆迁，并不是新型农村改造建设实施的房屋拆迁，不能依据牟政文[2012]39号文件进行补偿，因任小赖还有一处宅基地，另一处宅基地上在进行新型农村建设拆除时，也要依据人口数来进行补偿，这样会存在重复计算，重复补偿的情况，因此根据本案的实际情况，对争议的宅基地按照郑政文[2009]127号进行据实补偿，并不存在违法行为，该争议的数额是应当扣除的。三、原告所诉已超过法律规定的诉讼时效。原告的房屋拆迁是在2012年3月份，中牟县规划实施中刁路、刁白路路网扩宽改造工程，原告的房屋被拆；根据《行政诉讼法》规定当事人自知道或应当知道做出行政行为之日起六个月内提出诉讼，原告自2012年3月拆迁补偿时就知道了补偿行为，并知道补偿内容，到2018年才对补偿协议的无效提起诉讼，超过了法律规定的诉讼时效，应当依法驳回起诉。被告中牟县刁家乡人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组、违法建筑物拆除通知书、中牟县刁家乡藕池村委会证明；第二组、拆迁调查表五页、收到条一张、情况说明；第三组、郑政文[2009]127文件、牟政文[2012]39文件；第四组、关于征收刁家乡各村集体土地补偿安置意见及附属物明细表；第五组、中牟县国土资源局出具的刁家乡占地补偿情况说明。经庭审质证，原告任小赖对被告中牟县刁家乡人民政府提交的证据提出以下质证意见：1、收到条是原告与退任的支书任铁棍个人签订的，这23000元与本案无关；2、原告儿子任永建是在被欺骗的情况下签订的协议，证明这张表无效。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提交的证据1、3和被告中牟县刁家乡人民政府提交的证据均与本案具有关联性，本院予以采信。原告任小赖提交的证据2与本案无关，本院不予采信。对于原、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告任小赖所建房屋位于中牟县刁家乡藕池任村。2012年3月，中牟县规划实施中刁路、刁白路路网扩宽改造工程，原告的房屋涉及拆迁。经过被告中牟县国土资源局、中牟县刁家乡人民政府和财政局、建设局、村组等单位的工作人员认定、丈量，并在3页征用土地及地上附着物补偿费计算表上签名确认，原告任小赖在此3页计算表上也签名确认，主要内容为：“建筑物名称、数量、规格、补偿标准、金额，其中含应补够152042元、包干4000元、搬家1200元，合计为157242元。”另一页编号为2-16征用土地及地上附着物补偿费计算表上有国土资源局任兵义、刁家乡人民政府朱枫签名，内容为：“原表不按人口计算，扣除应补够、搬家费、大包干157242元。”编号为2-16村庄拆迁人口调查表上有原告儿子任永建所签：“2012.7.24同意商品宅”。另查，原告任小赖曾于2016年5月6日以中牟县国土资源局、中牟县刁家乡人民政府为被告向本院提起行政诉讼，请求：1、请求人民法院认定被告行为违法；2、依法追回拆迁之前认定的补偿协议；3、因被告不作为给原告造成的交通、诉讼、信访、通讯、食宿、误工及精神损失等所有费用30万元。本院经审理于2016年8月25日作出（2016）豫0184行初26号行政判决书，判决驳回原告任小赖的诉讼请求。原告任小赖不服提出上诉，郑州市中级人民法院经审理于2016年12月9日作出（2016）豫01行终819号行政裁定书，裁定撤销（2016）豫0184行初26号行政判决书，发回重审。后本院于2017年5月5日作出（2017）豫0184行初4号行政裁定书，以不符合起诉条件为由驳回了任小赖的起诉。宣判后，任小赖不服又提出上诉，郑州市中级人民法院于2017年11月29日作出（2017）豫01行终460号民事判决书，维持原判决。现任小赖不服再次向本院提起行政诉讼，请求确认被告扣除157242元的拆迁补偿表无效。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案被诉的拆迁补偿表的作出时间是2012年，之后原告任小赖对扣除157242元拆迁表的行政行为不服向本院提起诉讼，后本院以不符合起诉条件驳回了任小赖的起诉，任小赖上诉后生效的郑州市中级人民法院裁定作出时间是2017年11月29日，以上不属于任小赖自身原因耽误起诉期限的时间不计算在起诉期限内，但原告任小赖最迟应在2018年5月29日前向本院提起诉讼主张权利，但其直至2018年7月12日才向本院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限，原告任小赖本案的起诉应裁定予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告任小赖的起诉。案件受理费50元，退还原告任小赖。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  许伟红人民陪审员  吕慧敏人民陪审员  吴俊萍二〇一八年十二月三日代理书记员  师 琳附法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；