北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2018）京0113民初14700号原告：北京市顺义区张镇小曹庄村经济合作社，地址北京市顺义区，统一社会信用代码N21101137786406239。负责人：刘学义，社长。委托诉讼代理人：张雪霞，北京扬轩律师事务所律师。委托诉讼代理人：张简儒，北京扬轩律师事务所律师。被告：刘学文，男，1955年3月18日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，身份号码×××。原告北京市顺义区张镇小曹庄村经济合作社（以下简称小曹庄合作社）与被告刘学文农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告小曹庄合作社的委托诉讼代理人张简儒、被告刘学文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告小曹庄合作社向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告立即清理土地上的种植物及其他附着物后将承包的5亩土地交还给原告；2.依法判令被告支付原告5亩承包地使用费及利息（使用费以每年1500元/亩为基数，自2018年1月1日起计算至实际腾退之日止。利息以每年1500元/亩为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率的四倍，自2018年1月1日起计算至实际腾退之日止）；3.依法判令被告支付原告违约金5万元；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2000年9月3日，原告与陈某签订《承包（租赁）合同书》一份。双方约定，承包项目：果园；数量：5亩；承包期限：从2001年1月1日起至2015年12月30日止，承包期为15年。合同期满，果树及其他财产乙方自行处理，负责土地还耕。2011年8月20日，陈某与被告签订承包合同转让协议书，将承包地5亩转让给被告，转让时间自2011年8月20日至2015年12月30日合同到期。以原合同条款为准。2015年12月31日，合同到期后，经原告通知，被告至今未将土地腾退交还。被告的行为已构成违约，且未支付逾期腾退期间的使用费及利息。原告为维护自身权益，故诉至法院。被告刘学文辩称：一、2017年12月31日前，被告在事实上并未构成合同违约。原告所述“事实与理由”与事实不符：1.小曹庄合作社在事实上允许被告将所诉土地承包经营到2017年12月31日。2017年底，被告已按每亩800元，缴清全部涉案土地承包费；2.原告所提交的2015年9月20日通知书及2016年3月30日的告知书已失去效力。小曹庄合作社收取了被告交纳的土地承包款，说明其同意被告从2016年至2029年12月31日继续承包涉诉土地。二、关于退地问题。小曹庄与被告的土地承包合同纠纷仅局限于2018年。2018年村委会没有让被告交过提留款。1.2018年1月19日，张镇党委为解决小曹庄土地承包问题，在小曹庄村委会召开村民大会并宣布小曹庄所有确权地统一流转给国家做平原绿化，每亩地补偿1500元并与绝大多数村民签订了流转合同。到4月底，小曹庄村委会主任宣布小曹庄村今年没有平原绿化任务，1月19日签订的土地流转合同取消，土地流转问题再议。但至今无结果；2.十九大报告中讲到保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后，再延长30年。被告的土地就是第二轮土地承包合同到期的土地。刘学义未退出自己的15亩土地；3.农村土地承包法第20条规定，林地的承包权为30至70年。当初村民承包土地时，村委会规定：必须栽树，否则不给水浇地；4.被告承包的涉诉土地，经营的是绿化树苗，树苗周期长，毁掉涉诉土地上的树苗等于让被告的家庭经济毁于一旦；5.小曹庄村委会没有理由起诉被告；6.请求法院驳回原告全部诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理认定事实如下：2000年9月3日，小曹庄合作社（发包方、甲方）与陈某（承包方、乙方）签订《承包（租赁）合同书》一份。双方约定，一、承包的项目内容及指标：1.承包项目：果园，数量5亩……3.上交指标：从2001年-2003年每年每亩100元，04年-05年每年每亩150元，06-10年每年每亩200元，11年-合同到期另议每年每亩不低于200元。二、承包期限：从2001年1月1日起至2015年12月30日止，承包期为壹拾伍年。2011年8月20日，陈某（甲方）与刘学文（乙方承包人）签订承包合同转让协议书及协议合同各一份。上述承包合同转让协议书载明，“甲方有承包地5亩，2015年12月30日合同到期……一、土地承包面积5亩。二、双方作价，转让费壹万柒仟元整，乙方一次性付清。三、转让时间：从2011年8月20日至2015年12月30日合同到期。以原合同条款为准。四、乙方从2012年至2015年每年1月1日前必须上交村委会承包款，每年每亩上交承包费200元。五、如经济合作社允许继续承包，与甲方无关，不得干涉。”协议合同载明“甲方陈某北大块土地五亩，今日转让给刘学文，转让费共计一万七千元，一次性给清。从即日起，陈某的土地合同交给刘学文保管，此土地合同到期，如村委会许可继续承包，此土地与陈某无关，不得进行干涉。”协议合同尾部有小曹庄村委会盖章确认。2012年6月12日，甲方顺义区张镇小曹庄村村民委员会（以下简称小曹庄村委会）与乙方刘学文签订协议合同书一份，内容为：因刘学文在转包周某1十亩、石某十亩、周某2十亩、史某七亩、刘某五亩、周某3和五亩、陈某五亩的七家土地上种植的都是绿化树苗，树苗周期长，不能等同于其他作物，所以双方协商在原来合同的基础上特立补充协议：一、经刘学文与村委会双方协商，同意刘学文在原来承包期限15年的基础上，再延包14年的期限，共29年；二、甲乙双方协商延包的14年提留款，每年每亩350元，即从2016年1月1日起至2029年12月31日终止；三、此协议与原来合同具有同等法律效力。合同书尾部有甲方小曹庄村委会盖章、乙方刘学文签字。2015年9月29日，小曹庄合作社向刘学文送达通知书，内容为：（陈某）刘学文同志，您于2000年9月3日与小曹庄经济合作社签订的《承包（租赁）合同书》，期限自2001年1月1日至2015年12月31日，承包期为15年。您承包（租赁）的期限将于2015年12月30日期限届满；根据合同规定的乙方权利、义务第四条（合同期满，果树及其它财产乙方自行处理，负责土地还耕）的要求，合同期限届满后，小曹庄经济合作社将统一收回，统一安排。2014年12月31日全村确权地流转合同到期，经过村两委走访调查，大部分村民要求要回确权地，但是村里没有地，为了给村民确权地，请您自收到此通知书后，妥善安排、处理您所租赁地块的种植物及其他附着物，在此期间不得增加、更换苗木或添置其他设施。希望您按时腾退所承包（租赁）的地块，如届时您不能按约腾退，一切损失将由您本人承担。特此通知。2016年3月30日，小曹庄合作社向刘学文送达告知书，内容为：（陈某）刘学文同志，您于2000年9月3日与小曹庄经济合作社签订的《承包（租赁）合同书》，期限自2001年1月1日至2015年12月31日，承包期为15年。您承包（租赁）的期限已于2015年12月30日期限届满，小曹庄村经济合作社已于2015年9月发通知书告知您：根据合同规定的乙方权利、义务第四条（合同期满，果树及其它财产乙方自行处理，负责土地还耕）的要求，合同期限届满后，小曹庄经济合作社将统一收回，统一安排。现我方再次告知您：1.在您上到本告知书之日起3日内与小曹庄合作社协商续签事宜，承包价格为1500元/亩；2.如您未能与小曹庄合作社就到期承包地达成续约，则您应在2016年4月10日前将您承包地块之上种植物及其他附着物及时清理并将地块向我方交付；3.经过小曹庄村村民代表大会表决，如您在2016年4月10日前不交付合同到期承包地，小曹庄合作社将通过法律途径解决，并按规定收取违约金。2017年5月5日，甲方小曹庄村委会与乙方（原承包人）刘学文（周某1、周某2、刘某、陈某、冯震）签订协议书一份，内容为：关于乙方承包地到期（此地要分给村民确权地），此承包地块属于确权地，现原承包人地块上有地上物、果树、绿化树等需要处理，经原承包人与村委会共同协商达成如下协议：一、原承包人的地块经村委会统一安排，定为村民确权地流转地块，采取公开竞价、谁出价高谁中标来承包此地块。原承包人与中标村民或企业单位进行价格协商；二、原承包人与中标村民或企业单位进行协商的价格村委会不进行干预；三、如双方协商不成功，村委会限7天内（从公开竞标日期开始）乙方无条件把原承包地地上物全部清理干净，负责土地还耕。如过期不清理干净，村委会视为原承包户放弃地上物，不给予任何补偿；四、由村委会统一清理，所产生的费用由原承包人承担，暂定费用为2000元每亩。如10日内不正常交纳费用，村委会将一并收取原承包人2016年1月1日至2016年12月31日期间产生的占地费用（按800元每亩计算）和2017年1月1日起按公开竞标价至全部腾退之日止，造成的腾退损失，将采取法律途径解决。协议书尾部有甲方小曹庄合作社社长刘学义、副社长史某签名，乙方（原承包人）刘学文签名。2017年1月19日、2017年12月20日，刘学文分别交纳了2016年及2017年的土地占用费。2018年1月27日，小曹庄村委会通过了《关于确权地收益分配及流转方案》，内容为：自2018年1月27日至2018年2月1日，村民自愿将确权地流转给村经济合作社的，流转期限为2018年1月1日起至2029年12月31日止，流转费按1500元每亩发放。对于愿意流转土地的，2017年土地流转费按照2018年标准发放，不同意流转的，按照确权土地实际产生的收益发放。上述事实有承包（租赁）合同书、承包合同转让协议书、协议合同、通知书、告知书、收据、确权地收益及分配流转方案、协议合同书、证明及本院庭审笔录等证据材料在案佐证。本院认为：小曹庄合作社与陈某签订的《承包（租赁）合同书》后，陈某与刘学文签订的承包合同转让协议书及协议合同，约定由陈某将涉诉土地的剩余承包期限作价后转让与刘学文，转让款一次性付清，由刘学文每年向村委会上交承包费，合同到期后，如村委会许可继续承包，此土地与陈某无关。小曹庄合作社对上述转让无异议，双方亦确认涉诉土地的实际使用人为刘学文。根据协议内容，本院对陈某与刘学文之间的土地承包权转让合同关系予以确认，刘学文受让陈某的权利、义务，成为《承包（租赁）合同书》的合同相对方，故本院对刘学文与小曹庄合作社之间的农村土地承包合同关系亦予以确认。《承包（租赁）合同书》约定的承包期限为2001年1月1日至2015年12月30日止，承包期为15年。2012年6月12日，小曹庄村委会与刘学文签订协议合同书将承包期延长为自2016年1月1日起至2029年12月31日。2017年5月5日，小曹庄合作社村社长刘学义、副社长史某与刘学文签订协议书约定，原承包人的地块采取公开竞价方式承包，原承包人与中标人协商流转价格，如双方协商不成功，刘学文无条件把原承包地地上物全部清理干净，负责土地还耕。如过期不清理干净，由村委会统一清理。小曹庄合作社虽对协议合同书的真实性不认可，并辩称小曹庄村委会无权发包，因其并未提交证据予以佐证，本院对上述合同书的真实性予以采信。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款的规定，村经济合作社和村委会对属于本村农民集体所有的土地和其他财产都有管理权和经营权，都有权发包属于本村农民集体所有的土地。因此，村经济合作社或村委会均有权作为发包方签订土地承包租赁合同，其合同的效力均应受到法律的保护。故对于小曹庄合作社辩称小曹庄村委会无权发包，本院不予采纳。综合本案已查明事实，刘学文自陈某处受让土地后，先与村委会签订了延长承包期的协议，后与经济合作社签订了将涉诉承包地予以竞价承包的协议。综上，小曹庄合作社与刘学文的承包合同于2015年12月30日已经期满，合同已经终止，且双方并未签订新的承包合同，刘学文继续使用土地，应当支付相应使用费。相关费用标准参照2018年1月27日《关于确权地收益分配及流转方案》的内容。现小曹庄合作社主张刘学文腾退涉诉土地并支付使用费，于法有据，本院予以支持。关于小曹庄合作社主张的利息及违约金一节。双方在2017年5月5日协议书中未对违约金进行约定，故小曹庄合作社要求支付违约金的诉讼请求，本院不予支持。另，小曹庄合作社利息的诉讼请求，无事实及法律依据，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十一条、第一百一十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条之规定，判决如下：一、被告刘学文将涉诉五亩土地腾退给原告北京市顺义区张镇小曹庄村经济合作社，于本判决生效之日起三个月内执行；二、被告刘学文于本判决生效之日起七日内支付原告北京市顺义区张镇小曹庄村经济合作社涉诉五亩土地的使用费（以每年每亩一千五百元为标准，自二○一八年一月一日起至实际腾退之日止）；三、驳回原告北京市顺义区张镇小曹庄村经济合作社的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费一千一百五十元，由原告北京市顺义区张镇小曹庄村经济合作社负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审判员  田学彬二〇一八年十二月二十一日法官助理龚佑超书记员徐爽