山西省大同市平城区人民法院行政判决书（2018）晋0213行初31号公益诉讼起诉人大同市云冈区人民检察院，住所地大同市云冈区泉落路**。法定代表人王某1，检察长。出庭人员张某，大同市云冈区人民检察院副检察长。出庭人员崔某，大同市云冈区人民检察院检察员。被告大同市国土资源局，，住所地大同市兴云街**法定代表人王某2，局长。参与诉讼行政机关负责人宁海东，男，系该局副调研员。委托代理人李某，山西盈甲律师事务所律师。公益诉讼起诉人大同市云冈区人民检察院诉被告大同市国土资源局不履行征收土地出让金法定职责一案，于2018年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年11月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人大同市云冈区人民检察院指派副检察长张献伟、检察员崔伟伟出庭。被告大同市国土资源局的参与诉讼行政机关负责人宁海东及委托代理人李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人大同市云冈区人民检察院诉称，大同市人民检察院在履行职责中发现，2015年12月16日大同市久盛房地产开发有限公司以5000.4万元竞得开源街北侧、友谊南街东侧地块（编号为2015-10）面积为30881.5平方米的国有建设用地使用权。2016年1月5日，该公司与大同市国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同。2016年2月1日双方又签订了国有建设用地使用权出让合同补充协议，将出让面积调整为31530.5平方米，土地出让金调整为5108.4万元。合同约定，土地出让价款于2016年11月30日之前分二期付清，如不能按时支付，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金。合同签订后，大同市久盛房地产开发有限公司未按约交纳土地出让金，欠缴土地出让金2500万元。2017年10月31日大同市国土资源局对大同市久盛房地产开发有限公司下达催款通知书，该公司仍未缴纳剩余款项。大同市国土资源局负有征收土地出让金的职责，经大同市人民检察院核实，大同市久盛房地产开发有限公司欠缴的土地出让金一直没有收回，国家利益处于受损害状态。大同市人民检察院于2018年1月17日向大同市国土资源局发出诉前检查建议书，督促该局依法履行法定职责，采取有效措施向大同市久盛房地产开发有限公司追缴所欠的2500万元土地出让金及利息、滞纳金。被告收到检查建议后，未采取有效措施追缴土地出让金。回复期满后，该局仍未履行职责。大同市人民检察院于2018年10月29日指定本院管辖该案。本院受案后依法进行了审查。经调查，大同市久盛房地产开发有限公司欠缴2500万元土地出让金事实仍然存续，国家利益仍处于受侵害状态。为督促行政机关依法履行职责，维护国家利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第五条、第二十一条的规定，特提起诉讼，要求判令大同市国土资源局依法履行征收土地出让金职责，向大同市久盛房地产开发有限公司收缴所欠的2500万元土地出让金及利息、滞纳金或者按照法律规定解除合同，收回位于开源街北侧、友谊南街东侧地块（编号为2015-10）的面积为31530.5平方米的国有建设用地使用权。大同市云冈区人民检察院提供并当庭出示了以下证据、法律依据：第一组证据:大同市人民检察院同检行公立（2018）3号行政公益诉讼立案决定书、大同市人民检察院同检行公建（2018）3号检察建议书及送达回证，大同市人民检察院同检行指辖（2018）9号指定管辖决定书、行政机关代码证各一份，证明大同市人民检察院在提起诉讼之前已履行诉前程序，大同市云冈区人民检察院受大同市人民检察院指定管辖本案，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第五条、第二十一条的规定，具有对本案提起行政公益诉讼的主体资格。第二组证据:涉案土地招牌挂材料、交付材料一组（包括大同市人民政府同政发（2015）87号“关于对开源街北侧地块等九宗国有建设用地使用权挂牌出让的批复”文件，大同市人民政府关于开源街北侧、友谊南街东侧地块国有建设用地使用权挂牌出让的批复、山西省人民政府晋政地字（2011）314号土地审批文件、山西省人民政府晋政地字（2015）106号土地审批文件、大同市国土资源局国有建设用地出让公告国土告字（2015）2号，大同市城乡规划局同规函字（2015）129号情况说明、大同市城乡规划局同规函字（2015）100号回函、大同市城乡规划局同规函字（2015）130号回函、大同市城乡规划局同规函（2016）9号函、建设项目规划设计条件、涉案地块示意图、涉案地块简介，2015年10月9日、2015年12月15日、2016年1月28日大同市国土资源局办公会议纪要，大同市久盛房地产开发有限公司竞买申请书、企业法人营业执照、授权委托书、法定代表人身份证明、授权委托人身份证明、竞买报价单、成交确认书、建设用地批准书各一份），国有建设用地使用权出让合同（电子监管号：×××）及补充协议各一份、结算票据5页、银行业务回单3页、催款通知书、大同市久盛房地产开发有限公司久盛产（2017）第1号文件一份，证明大同市久盛房地产开发有限公司经招、牌、挂程序于2016年1月5日与大同市国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同后，未按照合同约定缴土地出让金，截至目前欠缴土地出让金2500万元，大同市国土资源局虽下达过催款通知书，但欠缴土地出让金事实仍然存在，被告未尽到监管职责。第三组证据:大同市国土资源局回复函一份，证明大同市国土资源局收到检察建议书后在法定时间内未完全履行职责，国家利益仍处于受侵害状态。法律依据为:《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款、第六十六条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条，《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条。被告大同市国土资源局辩称，被告不存在不履职行为。被告一直在向大同市久盛房地产开发有限公司追缴土地出让金，因大同市久盛房地产开发有限公司存在特殊情况，在约定的缴费期间，原法定代表人孙文茂意外身亡，导致企业内部无法正常运营，不能按时缴费。被告在2018年1月17日收到检察建议书后，曾于2018年1月26日、2018年3月13日、2018年3月29日连续三次由主管局长召集欠费企业开会，会议当中明确目标和限定时间，被告一直积极履职。2018年7月6日，被告将涉案房屋登记及土地使用权登记中的历史遗留问题，向市政府打了报告，市政府初步同意通过审计部门审计其价值后，确定回收等方案，但目前政府的正式批文还未下发。通过这次诉讼，被告会更加勤勉尽责，穷尽所有手段为国家追缴欠款。被告大同市国土资源局在答辩期内向本院提交了以下证据：1、2018年1月26日大同市国土资源局会议纪要一份，证明被告曾因此事召开过会议。2、土地出让金催缴情况说明一份，证明被告已经履行了催缴职责。3、欠缴、收缴情况明细表一份，证明被告对本市所有欠缴情况进行过统计，被告一直积极履行催缴职责，没有收缴回的资金都是有客观原因存在的。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提交的证据、依据均无异议，但认为公益诉讼起诉人提供的证据不能证明被告未履职，相反，其中的催款通知书、对检察建议的回复函等均能证实被告一直在履行自己的职责。公益诉讼起诉人对被告提供证据的真实性、合法性予以认可，但对证明目的有异议，认为本案的土地出让金欠缴事实存在，被告未穷尽其采取的相关手段，如行政手段、司法手段等。本院对证据作如下确认：公益诉讼起诉人的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据的真实性、合法性、关联性的要求，能够证明被告没有依法充分履行监管职责，本院予以确认；被告举证的3份证据材料，根据证据规则的规定，对真实性予以确认，对证明问题不予确认，因为上述证据无法证明其已经充分履行监管职责。经审理查明，2015年12月16日，大同市久盛房地产开发有限公司以5000.4万元竞得被告大同市国土资源局通过挂牌公告出让的位于大同市开源街北侧、友谊南街东侧（编号为2015-10）地块的）地块的国有建设用地使用权6年1月5日，该公司与被告签订了国有建设用地使用权出让合同（电子监管号：×××）。合同约定，被告出让编号为2015-10号宗地，面积为30881.5平方米的国有建设用地使用权，出让价款5000.4万元，受让人大同市久盛房地产开发有限公司于2015年12月30日前支付第一期价款2500.4万元，2016年11月30日前支付第二期价款2500万元；如不能按时支付出让价款，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金，延期付款超过60日，被告有权解除合同。2016年2月1日，大同市久盛房地产开发有限公司与被告签订国有建设用地使用权出让合同补充协议一份，双方约定将2015年12月6日国有建设用地使用权出让合同的面积由30881.5平方米调整为31530.5平方米，出让金由5000.4万元调整为5108.4万元。大同市久盛房地产开发有限公司已陆续缴纳土地出让金2608.4万元，其余土地出让金2500万元一直未缴纳。2017年10月31日被告向大同市久盛房地产开发有限公司送达催款通知书，该公司仍未缴纳土地出让金，只于2017年11月30日向被告递交申请缓交剩余款项的报告。山西省大同市人民检察院在履行职责中发现前述欠缴事实，2018年1月17日作出同检行公立(2018)3号行政公益诉讼立案决定书，决定立案审查该案，同日，向被告发出同检行公建(2018)3号检察建议书，建议被告在收到本检察建议书后1个月内履行法定职责，采取有效措施向大同市久盛房地产开发有限公司追缴剩余的2500万元国有建设用地使用权出让金及滞纳金，或者按照法律规定，收回国有建设用地使用权，以免造成国有财产流失。被告于同日收件后，于2018年2月8日向山西省大同市人民检察院复函，称收到同检行公建(2018)3号检察建议书后，对大同市久盛房地产开发有限公司进行督促，该公司承诺2018年3月底前付清所欠土地出让金。大同市久盛房地产开发有限公司至今未缴纳任何欠缴土地出让金。2018年10月29日山西省大同市人民检察院作出同检行指辖（2018）9号指定管辖决定书，指定大同市云冈区人民检察院管辖本案。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条规定：“县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、出租、抵押、终止进行监督检查”。《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条规定，“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。”第九条规定，“市、县国土资源管理部门和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应缴国库的土地出让收入及时足额缴入地方国库”。由此，被告大同市国土资源局作为大同市人民政府土地行政管理部门，对其管辖范围内土地出让及土地出让金收缴工作负有法定监督管理职责。本案中，被告大同市国土资源局与大同市久盛房地产开发有限公司签订了国有建设用地使用权出让合同，合同对土地出让金、支付期限、违约责任等均作了明确约定，因此被告大同市国土资源局应依据法律、行政法规的规定和国有建设用地使用权出让合同的约定，积极采取有效措施确保应缴国库的土地出让收入及时足额缴入国库。然而在案涉合同订立后至山西省大同市人民检察院发出检察建议前的一年多时间内，大同市久盛房地产开发有限公司并未按约足额缴纳土地出让金，在此期间大同市国土资源局仅向大同市久盛房地产开发有限公司催缴过一次，未能依法依约及时督促大同市久盛房地产开发有限公司严格履行国有土地出让合同。被告在收到检察建议书后，虽向大同市久盛房地产开发有限公司进行过催缴，但该公司拖欠土地出让金的事实一直存续，被告仍未全面有效履责，致使国家利益和社会公共利益仍然处于受侵害状态。公益诉讼起诉人大同市云冈区人民检察院的诉讼请求符合法律规定，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检查公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项的规定，判决如下：责令被告大同市国土资源局在判决生效后60日内履行向大同市久盛房地产开发有限公司征收欠缴的土地出让金2500万元及利息、滞纳金或者依法解除与该公司签订的国有建设用地使用权出让合同（电子监管号：×××）并向该公司收回土地使用权的法定职责。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。审 判 长 赵丽萍审 判 员 郭晓燕人民陪审员 李 强 二O一八年十二月十八日书 记 员 王文慧