温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0303行初105号原告郑修鹏，男，1960年9月7日出生，汉族，住浙江省苍南县。委托代理人贺岱（特别授权），重庆德威律师事务所律师。被告苍南县桥墩镇人民政府，住所地浙江省苍南县桥墩镇政府路**。法定代表人詹光华，镇长。委托代理人何李红（特别授权），浙江正昌律师事务所律师。原告郑修鹏诉被告苍南县桥墩镇人民政府（以下简称桥墩镇政府）其他行政行为一案，于2018年7月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2018年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月25日公开开庭审理了本案。原告郑修鹏及委托代理人贺岱，被告桥墩镇政府行政诉讼负责人林为普及委托代理人何李红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桥墩镇政府向原告郑修鹏收取集镇配套设施建设费，于2017年1月6日出具编号为1602024603号浙江省政府非税收入一般缴款书，该缴款书注明：执收单位名称苍南县桥墩镇人民政府，付款人郑修鹏，收入项目名称02200264集镇配套设施建设费，收费标准及金额25000元。原告诉称，原告系苍南县桥墩镇新村村村民，居住房屋位于苍××桥墩镇××号。2016年，苍南县国土资源局及桥墩镇政府以因玉苍山省级风景名胜区旅游集散中心项目低效用地建设需要为由，拟征收原告所在村的集体土地，并作出了《玉苍山旅游集散中心征收集体土地涉及房屋补偿方案》，该方案第23条规定，选择产权调换地基安置的被征收人，安置房建设实行统规自建，需委托有资质的建设单位承建，并在征收实施单位进行报备，安置房公共设施配套费，根据区域、地段和、地段和高标准的街区设计要求经研究同意给予优惠收取民币25000元整，基础设施由实施单位统一按规划建设。后原告与被告桥墩镇政府签订住宅用房产权调换协议书。2017年1月6日，被告向原告出具浙江省政府非税收入一般缴款书（编号为1602024603），按每套房屋收取25000元的集镇配套设施建设费，从应支付给原告的房屋征收补偿款中直接抵扣了25000元的集镇配套设施建设费。被告桥墩镇政府按照安置房公共设施配套费25000元一间的标准来收取所谓的集镇配套设施建设费，并抵销本应支付给原告的房屋补偿价款，明显越权、违法、无效，故请求法院确认被告就原告作出的收取集镇配套设施建设费行为违法，并予以撤销。原告向本院提供的证据：1、原告身份证，证明原告主体资格。2、现金支付凭证、缴款书，证明被诉行政行为内容。3、产权调换安置协议，证明原告与被告签订协议。被告桥墩镇政府辩称，1、原告起诉超过起诉期限。被告向原告出具浙江省政府非税收入一般缴款书，收入项目写明“集镇配套设施建设费”，原告已交纳了相应款项。故根据法律规定，原告应当于收到缴款书之日起开始计算，应在一年内提起诉讼。原告提起本案诉讼已超过一年的法定起诉期限。2、原告诉讼请求不明确。原告提出对被告征收集镇配套设施建设费行为有异议，同时原告又对扣除补偿款行为有异议，故原告诉讼请求不明确。3、被告出具集镇配套设施建设费缴款书事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。根据浙价费[2018]159号《浙江省物价局浙省财政厅关于规范农民建房设施配套费有关问题的通知》，对在经批准的总体规划中确定的城市（包括建制镇）、集镇规划用地范围内建房的农民可以按规定收取配套费。涉案项目是拆迁安置，属苍南县桥墩镇规划区范围内，该土地系行政划拨，总建设用地面积达43000平方米，总建筑面积57600平方，共有22幢286间，整个拆迁安置地块按照步行特色街区打造，基础配套设施建设包括玉湖路、玉门路以及环山路等规划道路建设，强弱电全部下埋，所有外立面按照大玉苍山旅游高标准建设，步行街景外观建设。预计案涉项目共需投入5620万元，分摊到每间需投入20万元左右。被告仅向原告每间收取25000元的集镇配套设施建设费远远不够，但被告为了能给桥墩镇人民带来利益，仅象征性向原告收取小部分的集镇配套设施建设费，且被告收取该费用程序合法。原告在与被告签订住宅用地房产权调换协议书前，已将玉苍山旅游集散中心项目征收集体土地涉及房屋补偿方案的内容向原告公示过，原告在与被告签订协议时，也明知该协议以该房屋补偿方案及相应的法律、法规等文件为根据，并没有提出异议，也即原告对于房屋补偿方案的内容予以认可。被告将发票已发给原告，也即已告知原告行政行为，原告未提出异议。另原告提出，集镇配套设施建设费与安置房公共设施配套费存在明显的区别，这一认定有误。房屋补偿方案第23条规定，收取安置房公共设施配套费，每间以25000元整。被告实际以集镇配套设施建设费收取原告每间25000元后，对于安置房公共设施配套建设费没有重复征收，即被告收取的集镇配套设施建设费与安置房公共设施配套费系同一性质。因此，被告收取每间25000元集镇配套设施建设费事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法。4、被告在执行征收集镇配套设施建设费过程中没有违反法律规定。集镇配套设施建设费是由原告自行主动交纳，不存在被告从拆迁安置补偿款中直接扣除情形。综上所述，请求驳回原告起诉。被告桥墩镇政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、苍南县桥墩镇行政机关统一社会信用代码证书，证明被告负责人已更换的事实。2、《浙江省物价局浙江省财政厅关于规范农民建房设施配套费有关问题的通知》即浙价费[2008]159号文件、《玉苍山旅游集散中心项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》，证明被告以每间收取原告集镇配套设施建设费25000元的依据。3、《玉苍山旅游集散中心项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》征求意见稿公开征求意见的通知，证明被告已将《玉苍山旅游集散中心项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》内容张贴公示的情况。4、建设工程设计合同（二）、建设工程施工合同、情况说明，证明案涉项目建设工程设计、施工合同情况及预计基础设施项目建设费用情况。5、桥墩镇总体规划镇区用地规划图、新村村拆迁安置地块规划总平面图，证明涉案地区属于桥墩镇集镇区。6、浙江省政府非税收入一般缴款书（收据）、浙江省政府非税收入一般缴款书（回单），证明被告作出行政行为及原告已实施行政行为的情况。7、现金支付凭证、领款凭证房屋补偿领款证明单、房屋补偿分户估价报告、内装饰补偿明细表，证明原告已全额领取房屋征收补偿款。8、产权调换安置协议书，证明原告与被告签订《住宅用房产权调换协议书》时，明知该协议以房屋补偿方案及相应的法律、法规等文件为根据的事实情况。9、《浙江省物价局浙江省财政厅关于规范农民建房设施配套费有关问题的通知》即浙价费[2008]159号文件、桥墩镇人民政府桥政[2016]201号《玉苍山旅游集散中心项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》第23条，作为法律依据。经庭审质证，被告对原告证据真实性均无异议。原告对被告证据1、2、3、6、7、8真实性无异议，对被告证据4、5提出异议，认为被告对道路进行改造施工建设系其职责，与本案无关联性，同时总体规划图并未经上级批准，且不能证明涉案区域属集镇区。原告认为被告无权向原告收取25000元集镇配套设施建设费，被告提交的证据不能证明其证明目的。本院对上述证据认证如下：对原、被告证据的真实性本院予以认可。原告证据1，证明原告主体资格；被告证据1，证明被告主体资格；被告证据7（其中现金支付凭证同原告证据2），证明原告领取征收补偿款；被告证据8同原告证据3，证明原告与被告签订住宅用房产权调换协议书；对被告其余证据的真实性，本院予以认可，但不能证明被告向原告收取集镇配套设施建设费合法。经审理查明，原告郑修鹏系苍南县桥墩镇新村村民，其所有房屋位于浙江省苍××桥墩镇××号。2016年苍南县国土资源局和被告桥墩镇政府征收新村村集体土地，原告上述房屋在征收范围内。苍南县国土资源局作出《玉苍山旅游集散中心征收集体土地涉及房屋补偿方案》，该方案第23条规定，选择产权调换地基安置的被征收人，安置房屋实行统规自建，需委托有资质的建设单位承建，并在征收实施单位报备，安置房公共设施配套费，根据区域、地段和、地段和高标准的街区设计要求经研究同意给予优惠收取5000元，基础设施由实施单位统一按规划建设。原告与被告签订《住宅用房产权调换协议书》，约定在新村村××玉门路××、××以东区域××其中一间作为安置的地点。2017年1月6日，被告桥墩镇政府向原告出具编号为1602024603号浙江省政府非税收入一般缴款书，向其收取25000元集镇配套设施建设费。本院认为，1、2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。较之原司法解释，其将不得超过2年缩短为1年。本院认为，当事人对新司法解释前发生的行政行为提起诉讼的，应当按2年计算起诉期限。但根据新司法解释规定，在2018年2月8日以后起诉的，适用1年的期限，故2年的期限在2019年2月8日尚未届满的，起诉期限截止至2019年2月8日为止，不再向后计算。如果在2018年2月8日至2019年2月7日之间届满2年的，则按实际届满时日期计算。本案被告于2017年1月6日作出向原告收取集镇配套设施建设费的行为，原告于2018年7月27日就上述收费行为提起本案诉讼并未超过起诉期限。2、《中华人民共和国城乡规划法》第十五条规定，县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。《浙江省城乡规划条例》第十三条规定，县人民政府所在地镇以外的其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报城市、县人民政府审批。根据上述规定，桥墩镇的总体规划需由桥墩镇人民政府组织编制并报苍南县人民政府审批。本案中，被告仅提交桥墩镇总体规划镇区用地规划图、新村村拆迁安置地块规划总平面图，并未提供已经苍南县人民政府批准的证明文件，且不能证明涉案区域为集镇。同时，浙财综[2000]31号、浙价房[2000]156号《浙江省财政厅、省物价局、省建设厅、省农业厅关于集镇配套设施建设费有关问题的通知》中第一点规定，经市、县政府批准并按期实施集镇设施配套建设的，对在集镇规划用地范围内新建房屋的单位和个人，可适当收取集镇配套设施建设费；该通知第七点规定，本通知所称集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。浙价费[2018]159号《浙江省物价局、浙江省财政厅关于规范农民建房基础设施配套费有关问题的通知》中规定，对在经批准的总体规划中确定的城市（包括建制镇）、集镇规划建设用地范围内建房的农民可以按规定收取配套费。收费标准仍按现行有关规定执行。未编制总体规划或未按法定程序批准的，不得向建房农民收取配套费。故桥墩镇总体规划未按法定程序批准且涉案区域亦未经县级人民政府确认为集镇，被告即对原告收取集镇设施配套费，于法无据。3、浙财综[2000]31号、浙价房[2000]156号《浙江省财政厅、省物价局、省建设厅、省农业厅关于集镇配套设施建设费有关问题的通知》第二点规定，集镇配套设施建设费的收费标准要充分考虑当地的经济发展水平、建设单位和个人的承受能力等因素，按不高于当地建制镇基础设施配套费80%的标准，由各市、县财政、物价、建设和农民负担监督管理部门提出，经同级人民政府批准，报省财政、物价、建设和农民负担监督管理部门备案。《苍南县人民政府关于规范我县城市市政基础设施配套费收费标准的通知》（苍政发[2000]328号）、《苍南县人民政府办公室关于进一步规范城市（集镇）市政基础设施配套收费标准的通知》（苍政办[2015]137号）文件规定：灵溪镇、龙港镇、县城新区、工业园区、铁路指挥部、龙港新城执行城市市政基础设施配套费标准，住宅每平方米建筑面积为50元，其他镇执行集镇市政基础设施配套费，住宅每平方米建筑面积为40元。被告依据《玉苍山旅游集散中心项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》第23条之规定，以安置房公共设施配套费的名义对原告收取每间25000元的集镇配套设施建设费。被告认为两者等同的意见，本院不予采纳。且被告收取涉案集镇配套设施建设费的标准亦不符合上述规范性文件规定。综上所述，被告向原告出具1602024603号浙江省政府非税收入一般缴款书即收取集镇配套设施建设费违法。原告的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项，判决如下：撤销被告苍南县桥墩镇人民政府于2017年1月6日向原告郑修鹏出具1602024603号浙江省政府非税收入一般缴款书即收取25000元集镇配套设施建设费的行为。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  孟 东人民陪审员  杨一丹人民陪审员  项林晓二〇一八年十二月二十六日书 记 员  吴晶晶