江苏省常州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）苏04民终3261号上诉人（原审原告）：蒋兔荣，男，1963年6月9日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。委托诉讼代理人：王琴娥，江苏常明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：徐招伢，男，1963年7月28日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。委托诉讼代理人:刘全升，溧阳市北方法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审被告）：溧阳市富庄菜园子观光农业发展有限公司，住所地溧阳市社渚镇下西村委务庄村**。法定代表人：陈璐，职务不祥。被上诉人（原审被告）：溧阳市社渚镇下西村委下西头村村民小组，，住所地溧阳市社渚镇下西村委下西村负责人：徐网伢，男，1965年8月8日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市，系村民小组组长。上诉人蒋兔荣因与被上诉人徐招伢、溧阳市富庄菜园子观光农业发展有限公司（以下简称“富庄公司”）、溧阳市社渚镇下西村委下西头村村民小组（以下简称“下西小组”）农村土地承包合同纠纷一案，不服溧阳市人民法院（2018）苏0481民初1697号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年9月11日立案受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。蒋兔荣上诉请求：1.撤销（2018）苏0481民初1697号民事判决书，依法改判支持上诉人的诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人对“道士圩”2.24亩土地享有承包经营权。1.溧阳市农村土地承包仲裁委员会经过审理，已经查明，位于“道士圩”的2.4亩土地第一轮土地承包经营权属于上诉人家庭承包经营。2.涉案土地1993年因做圩埂取土后从上诉人家庭承包经营面积中扣减，仅是因为该土地不具有耕种条件无需缴纳农业税赋，但承包经营权仍然归于上诉人。3.该土地现被被上诉人溧阳市富庄菜园子观光农业发展有限公司支付租金承包经营。二、被上诉人徐招伢对“道士圩”2.24亩土地不享有承包经营权。1.虽然被上诉人徐招伢在仲裁时出具了承包经营权证书，但该证书无论是土地面积还是四址等情况都不能证实被上诉人徐招伢享有涉案土地承包经营权。2.被上诉人徐招伢在仲裁中提供的证人也不能证实其对涉案土地享有土地承包经营权。3.上诉人与被上诉人徐招伢之间也没有就涉案土地进行过转让、转包等方式流转。4.溧阳市社渚镇下西村村民委员会也出具证明，证实涉案土地没有确权到包括被上诉人徐招伢在内的任何人名下。三、一审法院认定“同时确认所诉争土地已于1998年农村土地二轮承包时登记在了徐招伢名下，徐招伢享有该土地承包经营权”，属于认定事实错误。1.涉案仲裁裁决没有确认涉案土地登记在被上诉人徐招伢名下，法院该认定属于凭空捏造。2.上诉人在一审中提供了土地所在村委的证明，证实涉案土地在1998年土地第二轮承包时及近年土地确权过程中，均未确权到包括上诉人和被上诉人任何人名下。3.被上诉人一审中提供的确权证书，不能证实涉案土地承包经营权归属，从确权证书配套的地块分配图上能够看出，被上诉人确权证书上登记的2.79亩（非诉争2.24亩））地块位于左下角而本案诉争土地在右上角，且没有纳入确权范围。综上所述，上诉人认为一审法院认定事实错误，势必导致判决错误，故上诉人提起上诉，请求二审法院依法改判。徐招伢辩称，蒋兔荣在上诉状中提到的土地在1988年被村集体取土用于修建圩堤后从其名下扣减，蒋兔荣丧失了该土地的承包经营权。第二轮承包中该土地由徐招伢承包，上诉人蒋兔荣2015年的农户承包地登记基本信息表中就没有了该土地，这一年涉案土地再次确认到徐招伢的农村土地承包经营权证上。2016年涉案土地由徐招伢出租给富庄公司。富庄公司二审未作答辩。下西小组二审未作答辩。蒋兔荣向一审法院起诉请求：判令蒋兔荣对溧阳市社渚镇下西村委下西头村道士圩2.24亩土地享有承包经营权，该土地的承包金应归属蒋兔荣。一审法院认定事实：蒋兔荣在第一轮农村土地实行家庭承包时，取得了位于道士圩的2.24亩土地承包经营权。约于1988年，因集体建设需要，该田块被取土用于修建圩堤，，地面坑洼无法种植。当年修建圩堤全队被压废和挖废的农户承包土地共有10多亩，均从原承包户名下核减了承包面积，其中包括蒋兔荣的道士圩2.24亩。该坑洼地块成水坑后，由徐招伢用于养鱼。对于未落实家庭承包的水坑面积，徐招伢主张，蒋兔荣的挖废土地经其平整后，部分尚可种植的面积在1998年时登记了其经营权证书，包括在2.72亩面积之内；无法种植的部分成为水坑，其用于养鱼。后又将其承包的粮田2.72亩一并开挖成鱼塘，合计达面积4.5亩，故水坑面积约为1.8亩，其中有蒋兔荣原承包地中一部分面积。蒋兔荣主张，其2.24亩土地与紧邻的虞阿伢2.11亩土地全部成为水坑，均由徐招伢养鱼，面积合计4亩多，徐招伢证书登记的2.72亩土地不在4亩多水面之内，故水坑面积应为富庄公司支付租金的面积即4.5亩。1998年，开展农村土地二轮承包时，下西小组将包括本案讼争的2.24亩土地在内的2.72亩土地发包给了徐招伢承包经营，仍然由徐招伢用于养鱼，徐招伢并取得了上述土地的承包经营权证。该承包经营权证载明：徐招伢户承包人口3.5人，劳动力2个，承包总面积4.72亩，其中水田4.72亩，，地块名称村前2.00亩，道士圩2.72亩。另查明：由蒋兔荣签字确认的在2015年社渚镇农户承包地登记基本信息表中载明：蒋兔荣户现有承包地共计4.08亩，其中村前3-34为0.87亩，村前3-35为0.60亩，大海滩3-86为2.61亩，同时，本案讼争土地现已由徐招伢流转给被告富庄公司经营。还查明：各方当事人因本案所涉土地承包经营权确认纠纷，经溧阳市农村土地承包仲裁委员会（2018）溧农裁第5号裁决书裁决如下：驳回申请人关于享有道士圩2.24亩土地承包经营权及其租金的仲裁请求。因申请人蒋兔荣不服该裁决，故向一审法院起诉。一审法院认为，公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。在本案中，双方讼争的2.24亩承包土地已经溧阳市农村土地承包仲裁委员会进行仲裁裁定，一审法院对该委经审理查明的主要事实予以确认。同时确认所讼争的土地已于1998年农村土地二轮承包时登记在了徐招伢户名下，徐招伢享有该土地的承包经营权。蒋兔荣以本案讼争土地非该登记证书所登记田亩的主张，无证据证明，一审法院不予采信。一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国农村土地承包经营法》第十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，作出如下判决：驳回蒋兔荣对溧阳市社渚镇下西村委下西头村道士圩2.24亩土地享有土地承包经营权的诉讼请求。案件受理费150元（已减半），由蒋兔荣负担。二审期间，经本院调查，确认以下事实：涉案2.24亩土地目前由徐招伢实际控制，2016年徐招伢将该土地流转给富庄公司经营。徐招伢农村土地承包经营权证上登记的代码为32xx93、坐落（四至）东：农道；西自留田；南：徐宝山；北：王德山等、承包面积为2.72亩的土地，该土地坐落（四至）并非诉争2.24亩土地坐落（四至）。对此，徐招伢解释诉争2.24亩土地包括在上述2.27亩土地内，其确实拥有诉争土地的承包经营权，之所以权证记载土地坐落（四至）与土地实际坐落（四至）不一致，是因为政府在颁证时搞错了土地的坐落（四至），系登记错误。本院认为，本案不属于人民法院民事诉讼受案范围。首先，根据相关政策规定，农村土地承包经营权确权登记颁证工作必须以二轮承包为基础，因此，人民法院应当根据二轮承包情况认定土地承包经营权。当事人以二轮承包时未能取得承包经营权的土地属于其一轮承包地为由，主张该地的承包经营权的，应当依据《土地承包解释》第一条第二款规定不予受理，告知其向有关行政主管部门申请解决。本案中，虽然上诉人蒋兔荣家庭在第一轮农村土地实行家庭承包时，取得了诉争2.24亩土地的承包经营权，但1988年前后该土地因集体建设需要已从蒋兔荣家庭户下核减掉，二轮承包时蒋兔荣家庭并未继续取得该土地的承包经营权，现蒋兔荣通过诉讼要求对诉争的2.24亩土地享有承包经营权属于《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定的“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权向人民法院提起诉讼的”情形，不属于人民法院民事诉讼受案范围，蒋兔荣应向有关行政主管部门申请解决。其次，农村土地承包经营权确权登记颁证属于相关行政主管部门的职责范围，农村土地承包经营权证上土地面积、坐落（四至）等信息登记错误也应当由当事人向相关行政主管部门申请变更登记。本案中，被上诉人徐招伢主张对诉争2.24亩土地享有承包经营权，但徐招伢也承认诉争土地权证记载的坐落（四至）与实际坐落（四至）不一致。对此登记错误，徐招伢可以向相关行政主管部门申请更正。在相关行政主管部门未对徐招伢权证上记载涉案土地坐落（四至）更正登记前，人民法院不宜通过民事裁判的方式认定诉争土地的承包经营权归属。综上所述，一审法院未能准确理解法律政策，将该案纳入民事诉讼受案范围，系适用法律错误；依据1998年农村土地二轮承包时徐招伢名下记载了涉案土地（坐落（四至）记载不清）确认徐招伢享有诉争土地的承包经营权、未能严格审核诉争土地权证记载的坐落（四至）与实际坐落（四至）不一致的情形，系事实认定不清，二审法院均予以纠正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销溧阳市人民法院（2018）苏0481民初1697号民事判决；二、驳回蒋兔荣的起诉。一审案件受理费150元，退还蒋兔荣；上诉人蒋兔荣预交的二审案件受理费300元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  罗希夷审判员  王伟庆审判员  王 莹二〇一八年十二月三日法官助理骆云辉书记员戴铭慧