福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽行终415号 上诉人（原审原告）洪清磅，男，1938年3月15日出生，汉族，住福建省南安市。 被上诉人（原审被告）泉州市人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区府东路市政行政中心。 法定代表人康涛，市长。 委托代理人黎三保，男，泉州市人民政府工作人员。 委托代理人高声远，男，泉州市人民政府工作人员。 原审第三人洪顺舟，男，1952年9月12日出生，汉族，住福建省南安市。 上诉人洪清磅因诉泉州市人民政府（以下简称泉州市政府）行政复议一案，不服厦门市中级人民法院（2018）闽02行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，1998年10月8日，南安市人民政府向洪清磅颁发南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证，登记址于南安市石井镇营前村住宅用地使用权342.29平方米，四至东邻空地以本厝墙外侧为界、西邻洪天保厝以本厝墙外侧为界、南邻村路以本厝墙外侧为界、北邻杂地以本厝墙外侧为界。 2001年4月，南安市人民法院根据生效民事裁判文书，委托福建省拍卖行泉州分行拍卖被执行人伍惠与其配偶洪清磅共有的、登记在洪清磅名下的、址在南安市××××号的房屋。2001年9月25日，买受人洪顺舟竞价取得前述房产。 2015年9月30日，南安市人民法院作出（2000）南执字第33号执行裁定书，裁定：一、被执行人伍惠与其配偶洪清磅共有的、登记在洪清磅名下的、址在南安市石井镇××房屋××［以南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证和南（土）字第0004号住房建筑用地申请表、No0013904号住宅建筑准建证登记的内容为准]的房地产所有权及相应的其他权利归买受人洪顺舟所有。登记在洪清磅名下的上述房地产所有权自裁定送达买受人洪顺舟时起转移。二、买受人洪顺舟可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。据此，2015年9月30日，南安市人民法院作出（2000）南执字第33号协助执行通知书，通知南安市国土资源局：解除对伍惠与洪清磅共有的、登记在洪清磅名下的、址在南安市××××号的房屋一座[以南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证和南（土）字第0004号住房建筑用地申请表、No0013904号住宅建筑准建证登记的内容为准]的查封；将前述房地产过户、变更登记给竞买人洪顺舟。 2015年10月13日，南安市国土资源局发布废止集体土地使用权证公告，公告注销洪清磅名下的南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证。2015年11月17日，南安市人民政府依据南安市人民法院（2000）南执字第33号执行裁定书和（2000）南执字第33号协助执行通知书，将南安市××××号房屋的土地使用权342.29平方米变更登记在洪顺舟名下，并向洪顺舟颁发南集用（2015）25150800号集体土地使用证。 2017年，原告洪清磅向被告泉州市人民政府申请行政复议，请求撤销南安市人民政府颁发给洪顺舟的南集用（2015）25150800号集体土地使用证。被告于2017年11月6日受理后，并通知南安市人民政府限期提交行政复议答复及相关证据材料，通知洪顺舟作为第三人参加复议。2017年11月17日，南安市人民政府提交书面答复及相关证据。经审查，被告于2017年12月8日作出泉政行复驳[2017]22号《驳回行政复议申请决定书》，认为因南安市人民法院（2000）南执字第33号执行裁定书生效，洪清磅的案涉土地使用权已消灭，洪顺舟取得案涉土地使用权。洪清磅持有的南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证已被公告注销。南安市人民政府根据南安市人民法院的协助执行通知书，同意变更登记案涉土地使用权至洪顺舟名下，并为洪顺舟颁发集体土地使用证，并无不当。洪清磅与南集用（2015）第25150800号集体土地使用证不具有利害关系，提起行政复议不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回洪清磅的行政复议申请。被告向各方送达该复议决定书。2017年12月16日，洪清磅收到该复议决定书后，于2017年12月27日向厦门市中级人民法院提起诉讼，请求判令撤销被告作出的泉政行复驳[2017]22号《驳回行政复议申请决定书》及其所作出的决定。 原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，行政复议的受理条件之一系申请人行政复议申请事项属于行政复议范围。属于复议范围的行政行为须是行政机关基于自身意思表示作出的行为，而行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，本质属于履行生效裁判的行为，不属于行政复议范围。本案中，南安市人民政府根据南安市人民法院生效民事裁定书及协助执行通知书办理案涉土地使用权变更登记，向洪顺舟颁发南集用（2015）第25150800号集体土地使用证，并未扩大执行范围或者违法采取措施造成洪清磅损害，该颁证行为不属于行政复议范围。被告受理原告洪清磅的复议申请后，发现不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（二）项规定，作出泉政行复驳[2017]22号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请，于法有据。原告诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告洪清磅的诉讼请求；案件受理费50元，由原告洪清磅负担。 洪清磅不服原审判决，提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审。其主要理由为：被上诉人以上诉人不是利害关系人为由，作出泉政行复驳〔2017〕22号《驳回行政复议申请决定书》，事实不清、证据不足，应予撤销；上诉人系案涉房屋土地使用权人，该房屋为上诉人家庭成员共有，而非上诉人个人所有，且上诉人及其子女从未被法院判决履行任何清偿义务,也未收到任何关于拍卖该土地的通知，在上诉人不知情的情况下，该房屋土地使用权被变更登记至第三人洪顺舟名下，洪顺舟因变更登记所取得的南集用（2015）第25150800号集体土地使用证应予撤销。 被上诉人泉州市政府答辩称：上诉人洪清磅滥用诉权，其起诉不符合法定起诉条件，洪清磅明知其土地使用权因法院执行裁定生效而发生变更，明知南安市人民政府根据法院的协助执行通知书将案涉土地使用权变更登记在洪顺舟名下，仍不顾诚信，捏造理由，提起复议诉讼，明显滥用诉权。被上诉人所作出的泉政行复驳〔2017〕22号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确；请求依法驳回上诉。 各方当事人向原审法院提交的证据材料已经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审查，本院对原审采信的证据及据以认定的事实予以确认。 本院认为，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围，也不属于行政复议受案范围。本案中，南安市人民政府根据南安市人民法院生效执行裁定书及协助执行通知书办理案涉土地使用权变更登记，向洪顺舟颁发南集用（2015）第25150800号集体土地使用证，该颁证行为不属于行政复议范围。被上诉人受理上诉人洪清磅的复议申请后，发现不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（二）项规定，作出泉政行复驳〔2017〕22号《驳回行政复议申请决定书》，驳回上诉人的行政复议申请，于法有据，并无不当。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本院依法对被上诉人的驳回行政复议申请决定行为进行合法性审查，并非对上诉人洪清磅是否享有讼争房屋的民事实体权益进行审理，亦非对南安市人民法院协助执行通知行为的合法性审查。上诉人对洪顺舟名下南集用（2015）第25150800号集体土地使用证及其拍卖取得行为提出的异议，实质针对的是南安市人民法院所作的相关执行行为，不属本案审查范围。上诉人提交的证据不足以证明行政机关在协助执行时扩大了范围或者违法采取措施造成其损害。 综上，原审判决并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人洪清磅负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  朱志闽 审 判 员  王江凌 代理审判员  赖峨州 二〇一八年十二月十九日 书 记 员  林 珊 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……