贵州省黔西县人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔0522行初172号原告陈光友，男，1970年2月4日出生，汉族，贵州省织金县人。委托代理人（特别授权）周祥国，贵州黔鹰律师事务所律师。委托代理人（一般授权）谌业红，贵州丰宸律师事务所律师。被告织金县人民政府。住所地：织金县城关镇新华北路**。法定代表人潘发勇，县长。委托代理人（特别授权）陈国军，织金县政府法制办副主任。第三人罗超，男，1974年2月24日出生，白族，贵州省织金县。原告陈光友要求撤销被告织金县人民政府（以下简称织金县政府）向第三人罗超颁发的织房权城关镇字第××号《房屋所有权证》一案，于2018年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告织金县政府及第三人罗超送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月19日公开开庭进行了审理。原告陈光友的委托代理人周祥国及谌业红、被告织金县政府的委托代理人陈国军、第三人罗超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈光友诉称：位于织金县××城关××号的房屋是原告和母亲龙绍珍（龙少珍）共同共有的房屋，该房屋的房产证于1980年8月13日登记为织房字第**，房屋所有权人为陈光友，共有人为原告母亲龙绍珍。2007年9月29日，被告为第三人罗超登记该房屋，取得方式为私房买卖，依据是第三人罗超所提供的2004年2月7日与原告签订的《房屋买卖协议》。2008年2月26日，被告织金县政府为第三人罗超发放织房权证城关镇字第**《房屋所有权证》，房屋所有权人为罗超，房屋坐落于织金县城××号，原告对此一直不知情，后来因该房屋涉及征收拆迁，第三人向法院起诉原告侵权，原告才知晓该房屋已经登记到第三人罗超的名下，并且被告已经向其发放房产证。后原告为维护自身合法权益便向法院起诉要求确认《房屋买卖协议》无效。2017年12月26日贵州省织金县人民法院作出（2017）黔0524民初2305号民事判决书，判决：“署名为甲方龙绍珍、龙少珍、陈光友，乙方罗超于2004年2月7日签订的《房屋买卖协议》无效”。2018年5月11日，贵州省毕节市中级人民法院作出（2018）黔05民终1235号民事判决书，维持织金县人民法院作出（2017）黔0524民初2305号民事判决。现因第三人罗超取得织房房权证城关镇字第**屋所有权证所依据的《房屋买卖协议》被法院生效判决确认无效，被告为第三人罗超办理的房产登记的买卖协议不合法，是无效合同。被告颁证的基础已经灭失，第三人因此取得的证件不合法，其行为已经严重侵犯原告的合法权益，故请求：一、判决撤销被告织金县人民政府为第三人罗超发放的织房权房权证城关镇字第**屋所有权证》；二、本案诉讼费由被告承担。原告陈光友向本院提交了以下证据，并经庭审质证：第一组证据：原告的身份证，证明原告诉讼主体适格。被告质证：无异议。第三人质证：无异议。第二组证据：《贵州省房屋所有权登记申请表》，证明2007年11月19日，第三人罗超以署名为甲方龙绍珍、龙少珍、陈光友，乙方罗超于2004年2月7日签订的《房屋买卖协议》为主要依据向被告的职能部门原织金县房地产管理局申请的事实。被告质证：无异议。第三人质证：无异议。第三组证据：房屋产权登记证书，证明2008年2月26日织金县房地产管理局向第三人罗超填发织房权证房权证城关镇字第**产权证书》，该证书是基于2004年2月7日以龙少珍、陈光友签订的《房屋买卖协议》颁发的。被告质证：无异议。第三人质证：无异议。第三组证据：1、《房屋买卖协议》；2、织金县人民法院（2017）黔0524民初2305号民事判决书；3、毕节市中级人民法院（2018）黔05民终1235号民事判决书。证明第三人罗超于2007年11月19日向织金县房管局提交的《房屋买卖协议》被织金县人民法院、毕节市中级人民法院判决为无效合同，织金县房屋登记管理局向第三人罗超发放织房权证城房权证城关镇字第**证书已无合法依据的事实。被告质证：对生效判决书的真实性无异议，对证明目的有异议。第三人质证：与被告质证意见一致。被告织金县政府辩称：被告为第三人罗超办理的织房权证城关房权证城关镇字第**权证》，符合《城市房屋权属登记管理办法》之规定。第三人罗超向原登记机构申请房屋所有权登记，向原登记机构提供了《房屋买卖协议》、（2007）黔织行初字第8号《行政判决书》、织国用（2007）字第0100660号《国有土地使用证》、罗超本人的户籍证明复印件、陈光有与龙少珍的居民户口簿复印件（龙少珍在复印件按手印，注明房屋卖给罗超是经本人同意）、、织房字第**房屋所有权证》、房屋登记机构的收件收据、房屋买卖完税凭证。原登记机构在受理第三人的房屋登记申请后，对第三人提供的材料进行审核。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十条，原登记机构依法对第三人提供的材料进行书面审核以后，将第三人的房屋情况记载于登记簿，依法向第三人办理了织房权证城关镇房权证城关镇字第**证》。综上，第三人罗超房屋所有权登记资料齐全，登记程序合法，登记有效。原登记机构依法为第三人办理的织房权证城关镇字房权证城关镇字第**》，符合《城市房屋权属登记管理办法》之规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告织金县政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据，并经庭审质证：第一组证据：组织机构代码证，证明被告主体资格适格原告质证：无异议。第三人质证：无异议。第二组证据：1、《房屋申请登记表》；2、《房屋所有权审批表》，证明第三人申请对涉案房屋进行登记。原告质证：对证据1的真实、合法性无异议，对证据2的真实性及证明目的无异议。第三人质证：无异议。第三组证据：1、《房屋买卖协议》；2、（2007）黔织行初字第8号《行政判决书》；3、织国用（2007）字第0100660号《国有土地使用证》；4、罗超的户籍证明复印件及陈光有与龙少珍的居民户口簿复印件；5、织、织房字第**屋所有权证》。证明第三人罗超向原登记机构提供的办理房屋登记的材料，涉案房屋系第三人罗超与龙少珍、陈光友通过房屋买卖协议转让方式取得，第三人罗超申请对涉案房屋进行登记，经过原登记机构审查，登记审批程序符合《城市房屋权属登记管理办法》之规定。原告质证：对于证据1、2无异议，但证据1已经过织金县人民法院及贵州省中级人民法院判决无效。对证据3、4、5的真实性无异议，对证明目的有异议，第三人罗超取得房产证的程序不合法，应予以撤销。第三人质证：无异议。第四组证据：证件收据、缴款通知，证明被告为第三人办理产权登记而收取材料及办证费用的收据。原告质证：对真实性无异议。第三人质证：无异议。第三人罗超述称：第三人向原告陈光友之母龙少珍卖得原织金城北路40附1号房屋，签订了房屋买卖协议，并办理了房屋过户登记手续，领取了“织房权证城关镇字第房权证城关镇字第**2013年原告陈光友前妻王光菊侵占第三人所购买之房屋，第三人曾向织金县人民法院提起民事诉讼，要求王光菊返还原物。2013年6月18日，织金县人民法院开庭审理，在举证过程中第三人所办理的“织房权证城关镇字第×房权证城关镇字第**为证据提交给法院，并当庭进行质证的。（详见2013黔织民初字第771号审判卷宗第97页、民事审判笔录第8－10行）。同年，陈光友向织金县人民法院起诉第三人确认合同无效纠纷，并于同年9月18日开庭理时，第三人所办理的“织房权证城关镇字第××房权证城关镇字第**法庭提交，并经当庭质证了的，详见（2013）织民初字第1230号民事审判着宗第75页，民事审判笔录第3行第6行。庭审中陈光友及其代理人对该房屋所有权证发表了质证意见。自此，陈光友已经明知织金县人民政府已经向我颁发了涉案房屋所有权证，从2013年至今已5年之久，陈光友现在才提起诉讼，已经超过行政诉讼法规定的法定起诉期限诉。综上，请求法院驳回原告陈光远的起诉。第三人罗超向本院提交了以下证据，并经庭审质证：第一组证据：2013年6月18日织金县人民法院审判笔录，证明我的涉案房屋产权证是作为证据提交给法庭，陈光友在2013年6月18日就知道涉案的房产证。原告质证：对于三性无异议，但达不到第三人证明目的。被告质证：无异议。第二组证据：2013年9月18日织金县人民法院审判笔录，证明第三人的涉案房屋产权证是作为证据提交给法庭的，并经陈光友及其代理人质证过的，陈光友在2013年9月18日就知道第三人涉案房屋产权证的。原告质证：对三性无异议，对证明目的有异议。被告质证：无异议。第三组证据：织金县人民法院民事裁定书（2013）黔织民初字1230号，证明原告已经撤诉的事实。原告质证：真实性无异议，当时对合同需要鉴定，才导致撤诉。被告质证：无异议。第四组证据：2014年12月2号民事审判笔录，证明第三人起诉王光菊返还原物纠纷案，判决结果为驳回原告起诉。原告质证：与本案无关。被告质证：无异议。第五组证据：房屋所有权登记审批表，证明第三人依法取得涉案房屋所有权证。原告质证：对房屋所有权证真实性无异议，但第三人是通过非法的方式取得的。被告质证：无异议。本院对上述证据认证如下：对原告、被告大方县人民政府及第三人罗超提交的证据，均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。经审理查明：2018年9月14日，原告以第三人罗超取得涉案《房屋产权证》所依据的《房屋买卖协议》被法院生效判决确认无效，被告为第三人罗超办理的涉案《房屋产权证》不合法为由，向本院提起诉讼，请求判决撤销被告织金县政府为第三人罗超发放的织房权证城关镇字第××号房权证城关镇字第**div>本院认为：本案争议的焦点为：原告的起诉是否超过起诉期限。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》于2000年实施，是针对旧行政诉讼法颁布的司法解释。该《解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”。2014年行政诉讼法作了修订，修订后的《行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。该条规定知道或者应当知道作出行政行为的一律在六个月内提起诉讼，并没有规定不知道或不应当知道诉权或者起诉期限的情况下可以超过六个月提起诉讼。在旧的司法解释与新修订的法律出现冲突的情况下，根据上位法优于下位法、新法优于旧法原则，应当适用新修订的法律的规定。因此，本院审查本案起诉期限问题适用《行政诉讼法》第四十六条关于起诉期限的规定。另最高人民法院针对新修订的《行政诉讼法》颁布了《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《适用行政诉讼法解释》），并于2018年2月8日起施行。关于起诉期限，该《适用行政诉讼法解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。该款将未告知起诉期限情况下的起诉期限延长到知道或者应当知道行政行为内容之日起一年内。从最有利于保障当事人诉权角度，本院审查起诉期限问题适用该《解释》第六十四条第一款的规定。此外，《适用行政诉讼法解释》第一百六十三条规定“本解释施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）……同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用”，因此，本案不适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定。本案中，2013年原告陈光友前妻王光菊侵占第三人所购买之房屋，第三人曾向织金县人民法院提起民事诉讼，要求王光菊返还原物。2013年6月18日，织金县人民法院开庭审理，在举证过程中第三人所办理的“织房权证城关镇字第××号”房权证城关镇字第**提交给法院，并当庭进行质证的。（详见2013黔织民初字第771号审判卷宗第97页、民事审判笔录第8－10行）。同年，陈光友向织金县人民法院起诉第三人确认合同无效纠纷，并于同年9月18日开庭理时，第三人所办理的“织房权证城关镇字第××号”房房权证城关镇字第**交，并经当庭质证了的，详见（2013）织民初字第1230号民事审判着宗第75页，民事审判笔录第3行第6行。庭审中陈光友及其代理人对该房屋所有权证发表了质证意见。据此，原告陈光友至迟应于2013年知晓了本案被诉的行政行为，其应于2015年前向人民法院提起诉讼，但其于2018年9月14日提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限，且原告提供的证据也不足以证明本案存在扣除或者延长起诉期限的情形。原告陈光友起诉不符合起诉条件，人民法院应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告陈光友的起诉。案件受理费50元，全额退还原告陈光友。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  张 燃人民陪审员  李学伍人民陪审员  肖明忠二〇一八年十二月二十五日书 记 员  史开丽