陕 西 省 延 长 县 人 民 法 院   民事判决书     （2018）陕0621民初664号   原告：王江龙，男，汉族，1979年4月26日出生，陕西省延长县，现住延长县朱家湾，公民身份号码：61062XXXX904262215。   被告：延长县水务局。   住所地：延长县XX街。   法定代表人: 艾鹏，该局局长。   委托代理人：呼小雄，延长县法律援助中心律师。   被告：延长县XX镇人民政府。   住所地：延长县XX镇。   法定代表人：杨海龙，该镇镇长。   委托代理人：赵小丁，男，汉族，1983年3月4日出生，现住延长县，系延长县XX镇人民政府副书记，公民身份号码：61060XXXX303040313。   原告王江龙与被告延长县水务局（以下简称水务局）、延长县XX镇人民政府（以下简称交口政府）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2017年4月26日受理，2017年12月28日做出（2017）陕0621民初425号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求，原告上诉。2018年5月3日，延安市中级人民法院做出（2018）陕06民终691号民事裁定书以原审判决对涉案淤地坝产权是否真实移交给高掌坪行政村及延长县水务局移交产权后是否还具有管护义务，认定基本事实不清，将此案发回重审。2018年7月6日本院重新立案后，依法适用普通程序，另行组成合议庭公开开庭进行了审理，原告王江龙及其委托代理人、被告水务局法定代表人的委托代理人、被告交口政府法定代表人的委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告向本院提出如下诉讼请求：1、判令被告水务局赔偿原告各项损失共计636500元，被告交口政府承担连带赔偿责任；2、二被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告9.5亩承包地上栽植的苗圃油松位于被告水务局修建的高掌坪大坝的下游，由于被告水务局在修建大坝时没有修建排洪渠，且没有尽到管护责任，没有抢险预案，2016年7月15日，一场暴雨致使大坝溃堤，洪水冲毁了原告全部苗木及承包的土地，给原告造成了重大经济损失。暴雨来袭前，原告向被告交口政府汇报险情，被告交口政府到达现场观察后，主观臆断认为大坝不会决堤，随后便离开现场，致使原告损失惨重。原告与二被告多次协商未果，故诉至法院。   被告水务局辩称，涉案水坝产权人为XX村委会，管护责任不在水务局，水务局无责任，不承担赔偿责任，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。   被告交口政府辩称，水坝不是乡政府修建，后期的维护交口政府也不参与，故不承担赔偿责任。   原告王江龙为支持自己的主张向本院提交了以下证据：   1、身份证复印件1份，证明原告诉讼主体适格。   2、土地承包合同3份，证明原告对承包的24.6亩土地享有合法的使用权。   3、延长县农村小型水务工程产权证，产权证号为长政2015字第345号。   4、《陕西省淤地坝建设管理办法》、《水库大坝安全管理条例》。   上述二证据证明坝地属于中型坝，管护责任在县一级的政府部门，被告水务局应承担赔偿责任，被告交口政府承担连带赔偿责任。   5、高延梅、郝步霄书面证言各1份，证明原告在险情发生后告知过高掌坪村及延长县XX镇政府，XX镇政府未采取措施导致水坝溃堤给原告造成损失。   6、苗圃被毁照片4张及司法鉴定意见书1份,鉴定费票据1张，证明原告的损失。   7、水务工程出让合同复印件1份、苏海洋书面证言、农村水务工程管护协议书，证明二被告为推脱责任，将水坝移交时间从2016年提前到2015年，与具体移交时间不符，固定资产移交表时间为2015年7月6日申请，批准时间为2015年8月20日，产权证颁发时间为2015年8月1日，证明二被告弄虚作假。   8、维修水坝照片8张，证明涉案水坝的维修是2017年由被告水务局委托陕西天顺公司进行维修的，被告水务局在2017年对涉案水坝的管护和维修仍然负有责任。   9、延长县XX镇XX村委会于2018年4月18日出具的证明1份。证明被告涉案水坝的所有权归水务局所有，产权移交是虚假的，水坝是由水务局修建的。   被告水务局为支持自己的主张向本院提交了以下证据：   1、水务局统一社会信用代码证书复印件、法定代表人人证明、法定代表人身份证复印件各1份，证明被告水务局诉讼主体适格。   2、延长县农村小型水利工程产权证登记申请表1份，证明该坝地所有权人为XX村委会，该坝地在2015年7月6日由XX村委会申请产权登记，2015年8月20日审批，高掌坪自然村沟口中型坝权属性质为集体，有效期为2015年8月20日至2020年8月20日。   3、延长县小型水务工程固定资产移交表复印件1份，证明2015年8月1日该坝由延长县水务局移交给XX村委会。   4、水利工程出让合同复印件1份。   5、农村水利工程管护协议书1份。   上述二证据证明，2015年8月20日XX村委会与高掌坪自然村签订了水利工程出让合同和管护协议，将淤地坝的使用权与管护权移交给了高掌坪村。   6、2013年3月28日中华人民共和国水利部财政部发布的水建管[2013]169号“关于农村小型水利工程管理体制改革的意见”复印件1份，证明要求对农村中小型水利工程要明晰所有权，界定管理权，解决管护主体，管护责任，管护经费； 2015年4月8日延长县人民政府办公室关于印发《延长县小型水利工程管理体制改革实施方案》的通知，规定明晰产权落实管护主体的时间段为2015年5月16日至6月30日；2016年5月31日陕西省水利部发布的陕水发（2016）17号“关于进一步加快推进全省小型水利工程管理体制改革工作的通知”，证明要在明晰产权的基础上，落实好管护主体，管护责任，管护经费。2016年6月21日延安市水务局发布的延市水发[2016]75号“关于进一步深化小型水利工程管理体制改革的通知”。   7、延长县水务局与延长县XX村、刘某某、朱某某、下余佛村签订的延长县小型水务工程固定资产移交表，证明延长县全县范围内水坝移交时间均为2015年。   8、证人吴某某、张红琴当庭证言，二证人系延长县水务局职工，证明2015年8月延长县水土保持工作队将涉案水坝产权移交给延长县XX村委会。   9、陕西省水利厅、陕西省财政厅关于下达2017年黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程任务及投资计划的通知，证明2017年被告延长县水务局维修涉案淤地坝系中央财政和陕西省财政出资，由延长县水务局负责实施。   10、2018年12月18日刘文武的谈话笔录1份、2018年12月18日周德元的谈话笔录1份，XX村XX村人，证明1975年高掌坪行政村组织四个自然村修建了涉案淤地坝，坝让大水冲毁后，县流域办修补了几次，县水利局也维修过。   被告交口政府为支持自己的主张向本院提交了以下证据：   统一社会信用代码证复印件、法定代表人证明、法定代表人身份证复印件各1份，证明被告诉讼主体适格。   本院调取的证据如下：   1、2017年10月13日延长县XX队与陕西顺天水务水电工程有限责任公司签订的中型以上淤地坝除险加固工程施工合同复印件1 份，证明2017年被告延长县水务局维修涉案淤地坝系中央财政和陕西省财政出资，由延长县水务局负责实施。   2、2018年9月25日，本院与延长县XX队XX栋谈话笔录1份，证明涉案水坝产权2015年已经移交给延长县XX村委会，该村负有管护责任。产权移交后，小的维修由村上负责，大的维修由村上上报政府，政府上报水务局，水务局上报国家，国家立项拨款，由水务局负责维修。涉案水坝发生险情时，高掌坪村和交口政府均未通知延长县XX队。延长县XX队与延长县水务局是上下级关系。   3、2018年12月7日本院与徐宪科谈话笔录1份，徐宪科1981年至2012年担任高掌坪行政村书记职务。证明涉案淤地坝修建于1975年，XX组XX村村民修建，该坝一直由村上管理，县流域办和县水利局对坝维修过。   4、2018年12月17日本院与苏海成谈话笔录1份，XX村XX村人，1971年至2000年在延长县刘家河乡政府工作，2000年至2014年在延长县水务局工作。证明涉案淤地坝修建于1975年，XX组XX村村民修建，90年代县流域办对该坝维修过，2017年县水务局也维修过。   经质证，原告提供的身份信息，被告水务局无异议。原告提供的土地承包合同，被告水务局对真实性及关联性均有异议，认为原告无证据证明承包坝地的合法性。原告提供的水利工程所有权证和《陕西省淤地坝建设管理办法》、《水库大坝安全管理条例》，被告水务局对真实性无异议，对证明目的有异议。原告提供的证人证言，被告水务局有异议，认为证人必须出庭作证。原告提供的苗圃被毁照片4张及司法鉴定意见书及鉴定费票据，被告水务局对证明目的有异议，认为照片无法真实反映苗圃被毁的客观事实，鉴定机构的鉴定方法缺乏科学依据，鉴定意见书中未确定树苗死亡原因系水坝冲毁，鉴定费用不予认可。原告提供的水务工程出让合同复印件1份、苏海洋书面证言、农村水务工程管护协议书，被告水务局认为苏海洋应该出庭作证，其余二证据无异议。原告提供的维修水坝照片8张，被告水务局认为水坝维护属于国家水务工程，延长县水务局只是负责项目实施。原告提供的延长县XX镇XX村委会2018年4月18日出具的证明，被告水务局认为该证明没有负责人签名，与客观事实不符。被告交口政府的质证意见与被告水务局的质证意见相同。   被告交口政府对被告水务局提供的证据无异议。   被告水务局提供的水务局统一社会信用代码证书复印件、法定代表人证明、法定代表人身份证复印件；陕西省水利厅、陕西省财政厅关于下达2017年黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程任务及投资计划的通知；2018年12月18日刘文武的谈话笔录1份、2018年12月18日周德元的谈话笔录1份，原告无异议。被告水务局提供的延长县农村小型水利工程产权证登记申请表、延长县小型水务工程固定资产移交表、水利工程出让合同、农村水利工程管护协议书1份，原告均有异议，认为涉案水坝产权和管护权的移交系虚假移交，2015年7月6日申请，2015年8月20日审批，但2015年8月1日产权移交，且真实移交时间为2016年。被告水务局提供的四份文件，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为涉案水坝由国家投资建设，产权应该归国家所有，不应该移交给村集体。被告水务局提供的延长县水务局与延长县XX村、刘某某、朱某某、下余佛村签订的延长县小型水务工程固定资产移交表，原告认为与本案没有关联，不予认可。证人吴某某、张红琴当庭证言，原告认为证人系被告水务局的干部，与本案有利害关系。   被告交口政府提供的证据，原告与被告水务局无异议。   本院调取的冯赟栋谈话笔录，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，对本院调取的其余证据原告无异议。本院调取的证据，二被告均无异议。   对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对原告提供的高延梅、郝步霄的书面证言，二人未出庭作证，且无其他相关证据相互印证，本院不予采信。原告提供的延长县XX镇XX村委会出具的证明，没有其他证据印证涉案水坝系被告水务局修建，本院不予采信。原告提供的其余证据、二被告提供的证据与本院调取的证据，互相印证，系证明案件真实情况的有效证据，本院予以采信。   经审理查明，1975年XX镇高掌坪行政村组织下属四个自然村的村民修建了涉案淤地坝，当时没有修建防洪渠，该坝建成后一直由村集体管理，后县流域办和县水务局进行过维修。2013年3月28日中华人民共和国水利部财政部发布水建管[2013]169号“关于农村小型水利工程管理体制改革的意见”，要求对农村中小型水利工程要明晰所有权，界定管理权，解决管护主体，管护责任，管护经费。农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体集体经济组织所有。延长县水务局按省市委及县政府下达的文件精神，于2015年展开了明晰产权工作，将涉案淤地坝的产权确权为延长县刘家河乡XX村委会。2015年7月6日延长县XX村委会填写延长县小型水利工程产权登记申请表，2015年8月1日延长县人民政府向延长县XX村委会颁发了产权证书，产权证号为长政2015字第345号，延长县XX村委，审批时间为2015年8月20日。2015年8月20日延长县高掌坪行政村与高掌坪村自然签订了农村水务工程管护协议书，将该淤地坝的使用权和管护权交于高掌坪自然村。原告2011年至2013年承包了高掌坪自然村村民的土地9.5亩，用于栽培油松树苗。2016年7月持续多日下雨，7月15日水坝溃堤冲毁了位于下游的原告承包地，油松树苗全部被毁。经鉴定，油松价值527040元，恢复耕地费用15552元，鉴定费20000元。   另查明，2017年10月13日被告延长县水务局下属单位延长县XX队与陕西顺天水利水电工程有限责任公司签订了黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程施工合同，由中央补助资金，省级配套资金对涉案淤地坝进行了维修。   本院认为，本案争议焦点一，涉案淤地坝的产权属于谁，产权移交确权给XX村委会是否正确？修建于1975年的涉案淤地坝系XX村委会组织下属四个自然村的村民修建的，原始产权属于XX村委会。2013年3月28日中华人民共和国水利部财政部发布的水建管[2013]169号“关于农村小型水利工程管理体制改革的意见”，要求对农村中小型水利工程要明晰所有权，界定管理权，解决管护主体，管护责任，管护经费。农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体集体经济组织所有。故确权给XX村委会是合法有效的，移交确权没有错误。本案争议焦点二，申请移交确权时间在先移交时间在后是否违法？ 2015年7月6日XX村委会填写延长县小型水利工程产权登记表，2015年8月1日延长县人民政府向延长县XX村委会颁发了产权证书， 2015年8月20日审批通过。移交在先审批在后并无不妥。被告水务局有证据证明2015年确权时，各个乡镇均是这样的程序。至于原告质证时认为被告水务局弄虚作假，将水坝移交时间从2016年提前到2015年的观点，无证据支持，本院不予采信。本案争议焦点三，2017年被告延长县水务局对涉案淤地坝进行了除险加固工程，是否证明被告延长县水务局对涉案淤地坝具有管护权？2017年被告延长县水务局维修涉案淤地坝系国家立项，中央财政和陕西省财政出资，由被告水务局负责实施，被告水务局并不是实行管护权。综上所述，二被告对涉案水坝既没有产权也没有管护责任，故二被告不承担赔偿责任。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十四条第二款之规定，判决如下：   驳回原告王江龙的的诉讼请求。   案件受理费10165元，由原告王江龙承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。          审判长  李静   审判员  杨宏   人民陪审员  孟振林       二Ｏ一八年十二月二十四日     书记员  薛纪红        1