河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）豫01民终17461号上诉人（原审被告）：郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组。负责人：李红伟，组长。委托诉讼代理人：姚艳秋，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：商留柱，男，1943年7月11日出生，汉族，住河南省中牟县。被上诉人（原审原告）：商志刚，男，1958年11月8日出生，汉族，住河南省中牟县。被上诉人（原审原告）：商会张，男，1951年11月10日出生，汉族，住河南省中牟县。三被上诉人共同委托诉讼代理人：王宇丽，河南华融律师事务所律师。上诉人郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组因与被上诉人商留柱、商志刚、商会张不当得利纠纷一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2018）豫0191民初7630号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年11月1日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组上诉请求：1.撤销原判上诉人支付三被上诉人土地补偿款1020000元的部分，依法改判或发回重审。2.本案相关费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条规定，三被上诉人承包案涉土地不属于“以家庭为单位的、承包到户的联产承包制”，而类似于租赁性质的对属于村集体所有沙荒地的承包，村民代表会议于2016年10月份专门作出决议，对村民承包土地有合同、有给集体缴款收据的，每亩补偿6000元青苗款。《村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层自治性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产”。综上所述，上诉人未将土地补偿款给付三被上诉人有明确的法律依据。商留柱、商志刚、商会张辩称，一、被上诉人与上诉人签订的承包合同完全适用《农村土地承包法》及相关配套法规和司法解释。被上诉人依据承包合同取得土地补偿款及地上附属物补偿费有理有据，不存在事实不清、案由定性不准的情形。一审判决依据承包合同认定被上诉人获得土地补偿款及地上附属物补偿费系基于事实的正确认定，上诉人截留土地补偿款没有合法依据，属于不当得利。二、上诉人引用法律断章取义。《农村土地承包法》效力优于《土地管理法实施条例》，仅以《土地管理法实施条例》关于土地补偿款归属的条款质疑一审判决案由过于牵强。农村集体经济组织或者村民委员会村民小组决定在本集体经济组织内分配已经收到的土地补偿款的前提条件为合法取得。本案中，上诉人取得土地补偿款无事实及法律依据，村民代表会议无权决定上述款项的分配。三、地上附属物补偿费系根据郑州市国土资源局相关文件发放，贾堂村村委出具证明认定。上诉人仅凭村民委员会决议截留上述款项，有悖事实及法律。综上，一审判决认定事实清楚，定性准确，应驳回上诉，维持原判。商留柱、商志刚、商会张向一审法院起诉请求：被告给付三原告土地补偿款1020000元，地上附属物补偿费442000元；承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：三原告均系郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组村民。1996年2月14日，商刘柱、商志纲、商春光作为甲方，贾堂村二组作为乙方签订承包合同一份，约定：甲方必先交承包款后种地，树成行。承包款一次性清完，时间为五十年。乙方在甲方承包内不得以任何理由收回承包权。中牟县郑庵乡贾堂村民委员会分别于1996年2月14日、1997年10月8日向商志刚出具收款通知单，分别载明：“今收到承包土地款15000元”“今收到承包土地款30000元”。2016年11月19日，有商学伟、商长江、商志刚、商桃俊、商桃振、商怀义、商赵彬、李伟强、商国平、商文学、商小五、商伟彦签字认可证明一份，内容为：商志刚承包土地款地面附属物应归个人，土地总面积约为30亩左右，具体位置在郑庵村后老沙砖厂北临，手续齐全合法、当时群众皆知，群众同意。2017年5月25日，商春光出具证明一份，内容为：1996年2月14日，其和商留柱、商志刚三人承包郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组位于郑庵村地，老沙砖厂北邻沙荒地约30亩，承包期50年，承包后，将其中3亩地转包给商会张，由商会张耕种。2017年11月28日，贾堂村委出具证明一份，内容为：政府征地按上级规定附属物大包干，每亩26000元发放。2017年12月1日，郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组原组长商国平出具证明，内容为：1995年至1996年，其任组长期间，经过召开群众会，把位于老沙砖厂北边30亩左右的沙荒地承包给商留柱、商志刚、商春光三人，承包期限为50年，承包费45000元。后商春光又将其中几亩转包给商会张。合同中商志纲与商志刚系同一人，商刘柱与商留柱系同一人。另查明，2016年5月20日，贾堂村委向商留柱转补偿款19957.6元。2016年8月15日，郑州市国土资源局郑国土资文（2016）807号文件，关于转发《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》的通知，载明：郑州经济技术开发区九龙镇肖庄村征地补偿安置标准为60000元。一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利；第十六条第（二）项规定，承包地被依法征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿；第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中，三原告作为郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组村民，依法享有承包本集体经济组织发包的农村土地，双方于1996年2月14日签订的承包合同，不违反国家相关法律及行政法规强制性规定，合法有效，并受法律保护。依据该院查明事实及上述法律规定，现因三原告承包郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组土地被先后征用，相应土地补偿费应由三原告依法获得。《中华人民共和国民法通则》第九十二条之规定，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组占有该款项，根据上述法律规定，系不当得利，其应将该款项返还给原告。根据郑州市国土资源局相关文件及贾堂村委出具的证明，可以认定土地补偿款为每亩60000元，附属物补偿费标准为每亩26000元。现三原告主张要求郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组给付其被征收承包土地补偿款1020000元（17亩×60000元）及地上附属物补偿费442000元（17亩×26000元），事实清楚，理由正当，该院予以支持。被告辩称意见，缺乏事实和法律依据，该院不予采纳。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条第（二）项、第二十二条，《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：被告郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组于该判决生效之日起十日内给付原告商留柱、商志刚、商会张承包土地补偿款1020000元及地上附属物补偿费442000元。如果被告郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17958元，由被告郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组负担。本院二审期间，郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组提交两组证据：第一组证据，会议纪要。证明目的：案涉土地补偿款经村支两委干部和村民代表研究决定归集体统一按现有人数平均分配。责任田以外有协议和交款手续的承包地，青苗补偿款按每亩6000元标准支付，会议纪要有商志刚的签字。第二组证据，郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处三资委托代理服务中心出具的土地补偿款发放明细。证明目的：该中心根据村民代表签字同意及会议纪要确定的标准将土地补偿款发放到每户村民，责任田青苗补偿款按每亩26000元的标准补偿，其中商留柱、商志刚、商会张按上述标准领取了补偿款。商留柱、商志刚、商会张的质证意见：第一组证据无村民代表商志刚的签字，对其真实性有异议，且内容与案涉土地无关。第二组证据的真实性有异议，三被上诉人并未获得案涉土地征地补偿款及青苗补偿费。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持”的规定，本案土地补偿款1020000元归郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组所有，地上附属物补偿费442000元归附属物的所有者商留柱、商志刚、商会张所有。因此，郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：变更河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2018）豫0191民初7630号民事判决为：郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组于本判决生效之日起十日内给付商留柱、商志刚、商会张地上附属物补偿费442000元。如果郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费17958元，由商留柱、商志刚、商会张负担10028元，郑州经济技术开发区前程办事处贾堂村民委员会第二村民组负担7930元。二审案件受理费13980元，由被上诉人商留柱、商志刚、商会张负担。本判决为终审判决。审判长 袁 斌审判员 侯军勇审判员 董忠智二〇一八年十二月二十四日书记员 宋杨莉