南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）桂7102行初212号 原告黄鸥，男，1958年6月27日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市。 被告南宁市公安局交通警察支队，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区。 法定代表人蒋卫红，该支队支队长。 委托代理人赖铭海，男，该支队工作人员。 委托代理人夏政布，男，该支队工作人员。 原告黄鸥不服被告南宁市公安局交通警察支队（以下简称南宁交警支队）对其作出编号4501001186015911号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，于2018年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月21日收到补正材料，于同日立案后，于2018年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月21日公开开庭审理了本案。原告黄鸥到庭参加诉讼，被告南宁交警支队经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告南宁交警支队于2018年7月24日对原告黄鸥作出编号4501001186015911号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定黄鸥于2017年10月28日11时26分在植物路实施“机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场拒绝”违法行为（代码10390）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第（四）项，决定处以150元罚款。 原告黄鸥诉称，原告于2017年10月28日曾因自己汽车（桂A6111**）在南宁市××路自治区医院侧门停车时被扣留一事，在2017年10月31日向南宁交警支队疏导大队递交法律意见书，要求疏导大队依法提供车主违法停车的照片和扣押决定书。2017年10月31日17时14分，原告才收到由“南宁市交警支队”发来的短信，短信只是说明原告违法停车，车已被拖移到五象金盾停车场，要求原告携带行驶证、驾驶证和身份证到交警二大队办理领车手续。而原告早就在南宁市××疏导大队处办理了领车手续，得到一张“南宁市公安局交通警察支队疏导大队”的《返还车辆凭证》，证明责任单位是疏导大队而不是交警二大队。2017年11月1日8时25分由“广西交警”发来短信，载明本人不按规定停车的违法行为被交通技术监控设备记录。落款是南宁市交警支队。因此，处罚单位是南宁市交警支队。原告认为自己不存在停车妨碍其他车辆、行人通行等违规行为，没有违规停车。且原告有权对行政机关实施行政强制措施享有陈述权和申辩权，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。被告在实施行政强制措施前，没有给原告陈述和申辩的权利，违法执法。因此，原告向被告提出行政复议。被告于2018年5月14日作出南公（交）复字（2018）第003号《行政复议决定书》，认为交警二大队在法定期限内向南宁市交警支队提交了原告的（桂A6111**）小型汽车未按规定停车的照片三张。在决定书第4页最后一段写明，交警二大队未在法定时间期限内提供证实其拖移车辆程序合法的证据，最后决定确认交警二大队拖移原告汽车的行政行为违法。然而被告又于2018年7月24日作出了本案的处罚决定书，仍然认为原告违规停车，处罚原告150元，原告于2018年7月24日交纳了罚款150元。原告认为，交警二大队在执行拖车行为时没有向原告举出三张原告汽车未按规定停车的照片，也没有提交处罚的法律依据。法律法规明确车主临时停车有可操作的具体规定，强调必须有妨碍其他车辆、行人通行的状况，被告才可进行处罚，没有妨碍其他车辆、行人通行的，被告只可以通知车主移车。因此，被告没有证据证明原告不按规定停车，且达到妨碍其他车辆、行人通行，只能采取通知车主移车的措施。但被告却采取扣押和拖车的措施，没有法律依据。也不应该对原告作出行政处罚。故原告起诉至法院，请求依法判决：1.撤销被告南宁交警支队于2018年7月24日作出的编号4501001186015911号《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2.被告南宁交警支队退还原告黄鸥被处罚的150元钱；3.被告南宁交警支队承担本案的诉讼费。 原告黄鸥向本院提交了以下证据：1.法律意见书，证明原告要求提供违规停车的照片；2.南宁市公安局《行政复议告知书》（南公复告字[2017]001号），证明南宁交警支队疏导大队拖车行为复议主管部门为被告南宁交警支队；3.《行政复议决定书》（南公（交）复字[2018]第003号），证明拖移汽车违法；4.《公安局交通管理简易程序处罚决定书》（4501001186015911号），证明被告处罚违规停车150元。 被告南宁交警支队辩称，一、被告对原告的处罚是基于清楚的事实和确凿的证据作出的。2017年10月28日11时20分许，被告下属民警巡逻至南宁市植物路自治区医院后门一侧路段时，发现车牌号为桂Ａ×××××号小型汽车未按规定临时停车，且驾驶人离开车辆，遂对该车违法行为进行拍照及摄像。同时，依法对桂Ａ×××××号小型汽车进行拖移。上述违法事实有照片证实，因此，原告不按规定停放车辆的违法事实清楚，证据确凿。二、被告对原告作出处罚适用法律正确。对于车辆在道路上停放，应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第五十六条“机动车应当在规定地点停放……”、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：……（五）路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离……”规定。被告收集到的证据证明，原告停放车辆的行为不符合上述法定要求，已违反法律规定。2018年7月24日，原告到被告五大队违法处理点接受上述违法的调查和处理。民警依照法定程序完成调查后，依据《道路交通安全法》第一百一十四条“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚”、第九十三条第二款“……机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款……”、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款“机动车驾驶人有下列行为之一的，处150元罚款……（四）违反机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的……”的规定，对原告作出行政处罚决定。因此，被告对原告作出的行政处罚适用法律正确。三、被告对原告的处罚合法。（一）被告的执法主体合法。被告对原告的处罚，首先有《道路交通安全法》第五条“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作……”和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定……”，赋予被告执法和处罚的权利，因此被告执法主体合法。（二）被告对原告作出的行政处罚程序合法。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序……”及第四十二条规定，被告依据上述规定及程序向原告作出处罚决定，原告对违法事实、行政处罚的依据等内容未表示异议，放弃陈述和申辩，并在处罚决定书上签名确认。四、被告对原告的处罚合理。近年来，随着我市机动车数量急剧增加，车辆和道路之间的矛盾也日益突出。为保证道路安全、有序、畅通，作为交通管理部门，必须严格对道路的管理。停车泊位的设置也是基于满足正常使用的车辆来设置的，车辆未按右侧通行的方向行驶、停放，在影响了停车泊位使用的同时，也会形成一定程度的安全隐患。因此，对该违法行为进行纠正及处罚是合法也是有必要的。综上所述，被告对原告所作编号4501001186015911号《公安交通管理简易程序处罚决定书》所依据的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告南宁交警支队向本院提交了以下证据、依据： 证据：1.车辆违法停放照片，证明原告黄鸥违法停车的事实；2.编号450100115823562号《公安局交通管理简易程序处罚决定书》，证明被告对原告违法停车处罚的事实。 依据：1.《道路交通安全法》第五十六条；2.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条；3.《道路交通安全法》第一百一十四条；4.《道路交通安全法》第九十三条第二款；5.《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第（四）项；6.《道路交通安全法》第五条；7.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条；8.《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条；9.《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条。 经庭审质证：一、原告对被告提供的全部证据真实性、合法性、关联性予以认可；二、被告未对原告的证据进行质证。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2与本案无关，本院不予采纳。原告提交的证据3、4，被告提交的全部证据来源及形式符合法律规定，与本案争议事实相关联，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，依法确认为有效证据。 经审理查明，2017年10月28日11时20分许，被告南宁交警支队下属民警巡逻时发现原告黄鸥的车牌号为桂Ａ×××××的小型汽车停放在南宁市××路自治区医院侧门道路上，未停在停车位上，驾驶人离开车辆。被告民警对该车停放位置进行拍照，并将车辆拖移至五象停车场。原告对拖车行为不服，向被告提起行政复议。被告受理该复议申请后，于2018年5月14日作出南公（交）复字[2018]第003号《行政复议决定书》，认为南宁市公安局交通警察支队二大队未在法定期限内提供证实其拖移车辆程序合法的证据，其程序应当视为无证据证明其合法，决定确认南宁市公安局交通警察支队二大队拖移桂Ａ×××××小型汽车的行政行为违法。2018年7月24日，被告对原告作出编号4501001186015911号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定黄鸥于2017年10月28日11时26分在植物路实施“机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场拒绝”违法行为（代码10390）违反了《道路交通安全法》第五十六条的规定，根据《道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第（四）项，决定处以150元罚款。被告于同日将处罚决定书送达原告，原告在该处罚决定书上签名并交纳罚款150元。 本院认为，《道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告南宁交警支队作为本行政区域内公安机关交通管理部门，对违反交通安全管理的行为进行查处，是属其履行法定职责的行为。 《道路交通安全法》第五十六条规定，机动车应当在规定地点停放。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第（五）项规定，机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（五）路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离。本案中，原告黄鸥将车停放在停车位外的行车道上，未在规定地点停放。原告本人当时亦不在车内，不符合“机动车驾驶人不得离车”的临时停车规定。《道路交通安全法》第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。第九十三条第一款第二款规定，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第（四）项规定，机动车驾驶人有下列行为之一的，处150元罚款：（四）违反机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的。被告根据上述法律规定对原告作出处罚并无不妥。原告未按规定停放车辆，南宁市公安局交通警察支队二大队拖走其车辆的行政行为虽被确认违法，但不影响被告对原告因违规停车的行为作出罚款150元的行政处罚决定。《公安交通管理简易程序处罚决定书》中对违法行为“机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场拒绝”的表述不完整、不具体，本院予以指正。该表述虽存在瑕疵，但决定书中的违法行为代码10390代表机动车违反规定停放，被告对原告违规停车的事实认定无误，本院予以确认。此外，《公安交通管理简易程序处罚决定书》上载明“交通警察已将违法的事实、行政处罚的依据和享有的权利告知被处罚人”及“本处罚所涉及的违法信息我已依法收到”。原告在收到决定书后，在该决定书上签名，说明已知晓并认可决定书上所载事项，且原告并未在“对上述内容是否陈述和申辩”项上选择“是”。故本院对原告关于被告无证据证明其违规停车、未出示处罚依据、未给其申辩权的主张不予采纳。 综上所述，被告作出编号4501001186015911号《公安交通管理简易程序处罚决定书》虽存在表述瑕疵，但认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以确认。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄鸥的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告黄鸥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  廖俊芳 人民陪审员  李一锋 人民陪审员  黄 敏 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员  林海强 附：相关法律条文 《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条第一款国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 第五十六条机动车应当在规定地点停放。 第九十三条第一款第二款对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。 机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。 第一百一十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 第六十三条第（五）项机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（五）路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离。本案中，原告黄鸥将车停放在停车位外的行车道上，未在规定地点停放。原告本人当时亦不在车内，不符合“机动车驾驶人不得离车”的临时停车规定。 《广西壮族自治区道路交通安全条例》 第六十四条第（四）项规定，机动车驾驶人有下列行为之一的，处150元罚款：（四）违反机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。