江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏09行初147号 原告：王海，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：华建国，盐城市亭湖区大洋法律服务所法律服务工作者。 被告：滨海县人民政府，住所地滨海县城迎宾路**。 法定代表人：刘永轩，该县政府县长。 委托诉讼代理人：蒯冬胜，滨海县人民政府法制办公室法制科科长。 委托诉讼代理人：谭夕忠，江苏强仕律师事务所律师。 第三人：朱德秀，性别××年××月××日生，××族，居民。 原告王海与被告滨海县人民政府（以下简称滨海县政府）、第三人朱德秀农村土地承包经营权行政登记一案，本院于2018年5月11日立案后，依法组成合议庭，于同年7月13日公开开庭进行了审理。原告王海及其委托诉讼代理人华建国，被告滨海县政府的委托诉讼代理人蒯冬胜、谭夕忠，第三人朱德秀到庭参加诉讼。因当事人均申请庭外协调，经批准扣除审理时限两个月。本案现已审理终结。 原告王海起诉请求：1.撤销被告于2016年12月24日向第三人朱德秀颁发的《农村土地承包经营权证》；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由:1998年农村土地实行二轮承包时，涉案土地1.23亩（实测1.78亩）一直由原告承包种植，“两上缴”也是一直由原告缴纳。2017年12月20日，原告与第三人另案庭审时，才知道被告向第三人颁发涉案土地的承包经营权证。故原告起诉维护自身合法权益。 被告滨海县政府辩称，1.被告颁发给第三人的土地承包经营权证，认定事实清楚。根据1998年9月五汛镇三洼村八组（现四组）土地二轮承包时的复丈存根，以及2016年11月的现场实地测绘结果，能够认定涉案地块1.78亩基本农田的承包经营权人为第三人。2.被告具有颁发《农村土地承包经营权证》的法定职责。3.原告诉称涉案地块是其承包经营不符合事实。1998年农村土地二轮承包时，朱德秀户取得涉案地块的承包经营权。另，王海二轮承包时取得土地承包经营权为14.29亩，不包括争议地块。综上，请求人民法院依法驳回原告王海的诉讼请求。 第三人朱德秀述称，涉案土地1.23亩在一轮承包时，就在我的名下并由我种植。1998年土地二轮承包时，经村组复丈还在我的名下。二轮承包之后，我把土地交给王海种植。直到这次二轮承包确权颁证时，落实政策将土地返还给我。故请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告和第三人均系滨海县五汛镇三洼村四组（原滨海县北坍镇西片村八组）村民。涉案土地1.23亩在农村土地一轮承包时由第三人朱德秀承包并种植。1998年7月15日，中共滨海县委、县政府印发《关于进一步稳定完善农村土地承包关系的意见》（滨发[1998]37号），部署开展该县农村土地二轮承包工作。1998年9月，滨海县五汛镇三洼村四组在一轮承包的基础上对农户承包土地进行复量，朱德秀户承包涉案土地1.23亩。后朱德秀将土地交给王海种植。2015年6月12日，中共滨海县委办公室、县政府办公室印发《滨海县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》（滨办发[2015]43号）。经过前期准备、入户调查、现场测绘、公示审核等步骤，2016年11月30日，滨海县五汛镇三洼村村民委员会与朱德秀签订一份《农村土地承包合同（家庭承包方式）》约定，发包方将五汛镇三洼村原北坍镇西片村八组农村集体所有的实测总面积11.24亩、二轮承包合同总面积8.91亩发包给承包方朱德秀承包，从事农业生产；土地二轮承包期限为30年，承包地共6块（包括涉案土地）。同年12月2日，朱德秀向滨海县政府出具《农村土地承包经营权登记颁证申请书》，请求颁证。同月24日，滨海县政府向朱德秀颁发滨政农地承包权（2016）第156412号《农村土地承包经营权证》，载明涉案地块编号3209221012011500068，名称为路东田，四至为：东至沟渠、南至集体、西至沟渠、北至梁学英，原承包合同面积1.23亩，实测面积1.78亩。2017年11月27日，朱德秀向滨海县人民法院提起民事诉讼，要求王海归还涉案1.23亩（实测1.78亩）土地。滨海县人民法院经审理于2017年12月27日作出（2017）苏0922民初6241号民事判决，王海于本季庄稼收割之日起十日内向朱德秀返还地块编号3209221012011500068的土地（实测1.78亩）。该民事判决已生效。后王海向本院提起本案行政诉讼。 以上事实，有当事人陈述，原告提供的民事判决书，原、被告提供的三洼村八组1998年9月土地复丈存根，被告提供的《农村土地承包经营权调查信息公示表》《农村土地承包合同》《农村土地承包经营权登记颁证申请书》《农村土地承包经营权登记簿》《农村土地承包经营权证》等证据在卷佐证。经当事人庭审质证，本院予以确认。 本院认为，根据各方当事人的陈述意见，本案的争议焦点归纳为，被告就涉案土地向第三人颁发的农村土地承包经营权证是否合法。 首先，从颁证适用法律看，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。依据此规定，被告滨海县政府具有向本行政区域内的农户颁发土地承包经营权证的职责。故滨海县政府向第三人颁发土地承包经营权证具有法律依据。 其次，从涉案土地承包事实看，1998年9月，滨海县五汛镇三洼村四组在一轮承包的基础上对农户承包土地进行复量，朱德秀户承包涉案土地1.23亩。2016年11月30日，滨海县五汛镇三洼村村民委员会与朱德秀签订一份《农村土地承包合同（家庭承包方式）》，确认朱德秀户涉案土地二轮承包面积1.23亩（实测面积1.78亩）。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”的规定，朱德秀户对涉案土地享有承包经营权。 第三，从颁证程序看，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。本案中，经审查，滨海县政府颁发涉案土地承包经营权证的办理流程符合上述行政规章的程序性规定。 综上，被告向第三人颁发土地承包经营权证，有事实依据，适用法律正确，符合法定程序；原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告王海的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  虞忠和 审 判 员  葛存珍 人民陪审员  仇大群 二〇一八年十二月二十六日 法官 助理  周光营 书 记 员  王 慧 附录法律条文 1.《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号） 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。