河北省张家口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀07行终127号上诉人（原审原告）杨文兵，男，1953年5月6日出生，汉族，现住涿鹿县。被上诉人（原审被告）涿鹿县国土资源局，住所地涿鹿县涿鹿镇人民北街**。法定代表人张国全，局长。委托代理人李博，该局不动产登记中心负责人。委托诉讼代理人张继，河北华祥律师事务所律师。被上诉人（原审被告）涿鹿县住房和城乡规划建设局，，住所地涿鹿县人民北街法定代表人张凤海，局长。委托代理人梅志洲，河北华祥律师事务所律师。上诉人杨文兵因诉涿鹿县国土资源局（以下简称县国土局）、涿鹿县住房和城乡规划建设局（以下简称县住建局）不履行房屋登记职责及行政赔偿案，不服河北省涿鹿县人民法院作出的（2018）冀0731行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院认定，2009年4月，原告父亲杨毓龙位于涿鹿县××号的房屋被拆迁，涿鹿县建新城市房屋拆迁有限公司为杨毓龙安置涿鹿县轩辕东城二期九号楼××单元××号楼房一处。2012年11月23日原告父亲杨毓龙向张家口华夏房地产开发有限公司交纳了代办房证、土地证费用5780元。杨毓龙于2016年10月死亡，其继承人为原告杨文兵及杨文英、杨文连、杨文艺、杨文萍。现原告父亲杨毓龙未取得涿鹿县轩辕东城二期九号楼××单元××号楼房的不动产权证书。一审法院另查明，办理不动产登记职能于2015年11月9日由县住建局划转到县国土局。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》《不动产登记暂行条例实施细则》的规定：申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关资料。原告要求被告县国土局办理不动产登记，此项职能不是被告依职权主动履行的法定职责。原告主张已交纳办理证件的费用。此费用交到张家口华夏房地产开发有限公司，并未交到办理证件的职能部门。对原告要求被告县国土局为其办理不动产权证书的诉求，本院予以驳回。原告主张赔偿经济损失，但未对行政行为造成的损害提供证据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款、第三十八条的规定，判决驳回原告杨文兵的诉讼请求，案件受理费50元，由原告杨文兵负担。上诉人杨文兵上诉称，原审法院依据《不动产登记暂行条例》认定办理不动产登记行为不是被上诉人应当主动履行的法定职责而驳回上诉人的诉讼请求，属于故意罔顾事实的错误认定行为。因为该条例是2015年实施的，上诉人的房屋是2018年政府拆迁的并于2011年安置的房屋。原政府行政机关（县住建局）应当在一年内为上诉人办理完毕全部合法手续（房屋证、土地证），在原行政机关行政不作为的情况下后继承该行政职能的政府行政机关（县国土局）就应当继续履行其应当承担的行政职责而不是以《不动产登记暂行条例》为由继续坚持错误（行政不作为）。上诉人所诉是政府行政职能机关，其行政机关的职能变更与上诉人的诉求无任何关系，并不应当影响上诉人的诉求，而原审法院要求上诉人重新申请办证手续完全是错误裁判行为。上诉人在房屋被拆迁后，已经根据政府机关的拆迁补偿安置协议向政府机关缴纳了所有费用（房产证、土地证）税赋，并且是按政府拆迁公司安排交由开发商办理，证据充足。从拆迁至现在已10年时间，原审法院就应当责令政府机关为上诉人办理所需证件，上诉人已提交了纳税证明足以证明政府行政机关已经收取了上诉人的合法手续。而被上诉人均没有任何证据证明没有收取上诉人的费用和没有任何证据证明被上诉人不承担为上诉人办理合法证照的证据，也没有任何证据证明开发商未到政府机关办理相关手续的证据。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条，就应当认定被上诉人的行政行为违法，而原审法院不顾举证责任和分配原则偏袒公权力。原审法院认定上诉人的赔偿要求没有提供损害证据，更明显是错误认定，最高人民法院在关于审理商品房买卖纠纷的司法解释中第十八条已明确了办理产权证的时效和违约赔偿责任，请求二审人民法院判令撤销河北省涿鹿县人民法院（2018）冀0731行初12号行政判决；依法判令二被告即政府职能机关其中之一，赔偿未给上诉人办理产权、户籍即（房产证、土地证）或不动产证造成的经济损失102572.48元。被上诉人县住建局辩称，依据我国不动产登记相关法律规定，县住建局不再承担不动产登记的行政事务，应由政府所设有关部门予以办理登记。根据最高人民法院关于审理商品房买卖司法解释，原告未取得产权证的损失应按民事诉讼程序向房地产开发部门主张权利。原审判决程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请二审人民法院驳回上诉，维持原判。被上诉人县国土局辩称，县国土局从未收到过上诉人的不动产登记申请，根据《中华人民共和国行政许可法》第二十九条、《不动产登记暂行条例实施细则》第九条和当时施行的《土地登记办法》第六条之规定，上诉人均应向行政机关提起登记申请。上诉人依据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第十九条要求县国土局为其办理不动产登记证书并主张赔偿，适用法律不当。该条款适用于房屋买卖合同民事纠纷而非适用不动产登记行政纠纷。请二审人民法院驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理查明的事实，本院予以确认。又查明，本案中杨文兵的诉讼请求：一是判令被告县住建局给付因未给原告办理不动产权证书造成的经济损失46156.72元；二是请求县国土局为杨文兵依法办理不动产权证书。原告的诉讼请求涉及不同的行为和法律关系，现一并提起诉讼，其起诉有违一行为一诉的行政诉讼基本原则。经本院向杨文兵释明，杨文兵明确其诉讼请求为要求判令被告县住建局给付因未给原告办理不动产权证书造成的经济损失46156.72元。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”根据该规定，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法是单独提起行政赔偿诉讼的法定起诉条件之一，杨文兵要求判令县住建局给付因未给原告办理不动产权证书造成的经济损失46156.72元，但杨文兵未提供证据证明县住建局未给原告办理不动产权证的行为违法。杨文兵的起诉不符合起诉条件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项，应当裁定驳回杨文兵起诉。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款、第三十八条规定，判决驳回原告杨文兵的诉讼请求，属适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销河北省涿鹿县人民法院（2018）冀0731行初12号行政判决；二、驳回杨文兵的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  王瑞良审判员  焦志华审判员  岳丽媛二〇一八年十二月二十五日书记员  杨纪开附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一款第（二）项：人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的情形。