湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院行 政 判 决 书（2018）湘0602行初145号原告罗建武，男，汉族，1963年5月15日出生，住湖南省湘阴县。委托代理人于婷婷，北京圣运（天津）律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告岳阳市国土资源局，住所地湖南省岳阳市岳阳大道**，统一社会信用代码证：114306000063546432。法定代表人胡辉，该局局长。委托代理人唐红，该局工作人员，代理权限：一般代理。委托代理人段卫忠，湖南滳招律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告罗建武诉被告岳阳市国土资源局不履行法定职责一案，于2018年11月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2018年11月12日向被告岳阳市国土资源局送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年12月6日公开开庭进行了审理，原告罗建武及其委托代理人于婷婷、被告岳阳市国土资源局的委托代理人唐红、段卫忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告罗建武诉称，原告在湘阴县袁家铺镇紫花村六组有宅基地上房屋，因湘阴县洋沙湖生态公园项目被征收拆除，原告在未取得合法补偿的情况下，并且认为涉案集体土地未取得合法征收手续的前提下即进行占地，属于违法占地情形。原告依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，特于2018年8月向被告申请违法占地的查处，时至今日已超过60日有余，被告一直迟迟未作出调查处理结果，明显有逃避责任之嫌，属于行政不作为，已经严重侵害了原告的合法权益，故向人民法院提起行政诉讼，请求确认被告未依法履行行政查处职责违法，并判决被告针对原告于2018年8月15日申请的违法占地的查处事项进行调查处理并将处理结果书面告知原告。原告罗建武向本院提交了以下证据、依据:1、湘阴县袁家铺镇紫花村村民委员会证明复印件、身份证复印件、户口本复印件，拟证明原告在湘阴县袁家铺镇紫花村六组有宅基地上的房屋，为本案适格原告。2、原告向被告邮寄的违法占地的《查处申请书》复印件、《查处申请书》邮寄单及单号网络查询截图复印件，拟证明原告曾向被告邮寄了违法占地《查处申请书》，被告至今未针对查处事项给予任何书面及口头回复。被告岳阳市国土资源局辩称，2018年8月20日被告收到原告等四人共同提交的《查处申请书》，经审查，依据《国土资源违法行为查处工作规程》7.1.1条款地域管辖的原则并根据被告文件处理卡上的批示，被告将原告的《查处申请书》交由湘阴县国土资源局办理，并要求湘阴县国土资源局将调查处理情况及时回复当事人，并书面报告被告。被告将原告的《查处申请书》交由湘阴县国土资源局办理后，被告在2018年8月21日下午电话联系原告，通过0730－86×****电话联系申请人之一的原告罗建武（电话159××******）告知其四人的诉求事项由湘阴县国土资源局对其进行回复。原告多次对湘阴县国土资源局督办，要求湘阴县国土资源局尽快将调查情况回复原告等四人。根据湘阴县国土资源局调查情况，原告反映的情况不属实，不属查处事项，2018年10月15日，湘阴县国土资源局通过“12336”平台录音电话对原告进行了回复，告知原告反映的情况不属实，原告等四人未提出异议和相关要求。综上，被告积极履行法定职责，原告对被告的起诉，既没有事实依据，也没有法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告岳阳市国土资源局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、被告的交办函复印件，拟证明被告将申请查处的事项已经交由湘阴县国土资源局进行处理。2、被告执法监察支队的电话通讯单复印件，拟证明通过0730－86×****电话联系了原告罗建武（电话159××******），被告把交办事项告知了原告。3、湘阴县国土资源局关于原告等四人反映“非法占用宅基地、非法批准征收土地”回复的情况说明复印件，拟证明湘阴县国土资源局将情况告知了原告，违法占地的行为不存在，在“12336”平台对原告进行了回复。4、湘阴县国土资源局电话录音光盘，拟证明电话打给原告，告知在平台上进行了回复。5、湘阴县国土资源局调查材料复印件，拟证明对原告所反映的事情，事实上根据湘阴县国土资源局提供的资料，法院2016年就已下达了裁定书，原告所反映的违法占地的行为不存在，是经人民法院确定了的。原、被告对双方提供的证据，除原告对被告提交的证据4、5的真实性不予认可外，原、被告对各方提供的其他证据的真实性均不存在异议，本院将无异议的部分作为本案认定事实的证据。经审理查明，2018年8月20日被告岳阳市国土资源局收到原告罗建武及其罗令、罗先华、罗正龙四人共同提交的《查处申请书》，申请请求1、依法查处违法占用原告罗建武及其罗令、罗先华、罗正龙位于湘阴县袁家铺紫花村六组宅基地的行为；2、依法追究非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任，涉嫌犯罪的，将刑事案件依法移送相关机关进行立案侦查，并将查处结果告知原告罗建武及罗令、罗先华、罗正龙。2018年8月21日被告岳阳市国土资源局依据《国土资源违法行为查处工作规程》的有关规定，于2018年8月21日向湘阴县国土资源局下达交办函，交办函要求将原告罗建武及罗令、罗先华、罗正龙《查处申请书》申请内容的情况进行调查处理，及时回复当事人，并将调查处理情况书面报告被告岳阳市国土资源局。被告岳阳市国土资源局将原告罗建武等四人的《查处申请书》交由湘阴县国土资源局办理后，被告岳阳市国土资源局在2018年8月21日下午联系原告罗建武告知其四人的诉求事项将由湘阴县国土资源局回复。2018年10月15日湘阴县国土资源局通过“12336”平台录音电话对罗令等人进行了回复，告知罗令等人反映的情况不属实，并向被告岳阳市国土资源局进行了书面报告。2018年11月7日，原告罗建武向本院提起行政诉讼，请求确认被告岳阳市国土资源局未依法履行行政查处职责违法，并判决被告岳阳市国土资源局对原告罗建武于2018年8月15日申请的违法占地的查处事项进行调查处理并将处理结果书面告知原告罗建武。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”，由此可知，湘阴县国土资源局具有对该县违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的行政职权。本案中，原告罗建武向被告岳阳市国土资源局申请查处的占地行为发生在湖南省湘阴县，被告岳阳市国土资源局收到原告罗建武等四人的《查处申请书》后，对湘阴县国土资源局下达交办函，符合国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》的通知（国土资发[2014]117号）7.1.1地域管辖：国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。因此，被告岳阳市国土资源局已依法履行了法定职责。故原告罗建武请求确认被告岳阳市国土资源局未依法履行行政查处职责违法，并判决被告岳阳市国土资源局对原告罗建武于2018年8月15日申请的违法占地的查处事项进行调查处理并将处理结果书面告知原告罗建武的诉讼请求不能成立，予以驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗建武请求确认被告岳阳市国土资源局未依法履行行政查处职责违法，并判决被告岳阳市国土资源局对原告罗建武于2018年8月15日申请的违法占地的查处事项进行调查处理并将处理结果书面告知原告罗建武的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告罗建武承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  刘 雅人民陪审员  徐力强人民陪审员  龙红翔二〇一八年十二月十一日书 记 员  黄 源附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。国土资源部（国土资发[2014]117号）《国土资源违法行为查处工作规程》7.1.1国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。