贵州省铜仁市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）黔06民初103号原告：贵州华顺鼎泰建设项目管理有限公司（原贵阳意胜祥项目咨询有限公司），住所地贵州省贵阳市南明区花果园彭家湾花果园项目**第9（贵阳国际中心**）栋******。法定代表人：吴江义，公司董事长。委托诉讼代理人：王明，贵州泽富律师事务所律师。委托诉讼代理人：史强，男，1975年3月30日生，土家族，住贵州省印江土家族苗族自治县。被告：石阡县坪山仡佬族侗族乡人民政府，地址贵州省，地址贵州省石阡县坪山乡>法定代表人：田地，该乡乡长。委托诉讼代理人：雷财，贵州认知律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄伟，贵州认知律师事务所实习律师。贵州华顺鼎泰建设项目管理有限公司（以下简称鼎泰公司）诉被告贵州省石阡县坪山仡佬族侗族系人民政府（以下简称坪山乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年10月18日立案后依法组成合议庭，于同年11月21日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人史强、王明，被告的法定代表人田地，委托诉讼代理人雷财、黄伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。鼎泰公司向本院起诉请求：一、判决原、被告双方于2014年5月18日签订的《石阡县坪山乡金山大道暨凤凰屯“四在农家.美丽乡村”集中建房投资项目协议书》于2017年10月26日终止；二、判令被告退还原告支付的征地拆迁费550万元、支付截止2018年10月23日的利息583万元，并从2018年10月24日起继续以550万元为基数按年利率24%支付利息至付清之日止；三、判令被告支付原告工程款10800071.77元、支付截止2018年10月23日的利息9572082元，并从2018年10月24日起继续以10800071.77元为基数按年利率19%支付利息至款付时止；四、判令被告支付原告违约金8696571.53元；五:判令被告支付原告支付的管理人员及留守人员工资821100元、支付截止2018年10月23日的利息155154.16元，并从2018年10月24日起继续以821100元为基数按年利率19%支付利息至款付时止；以上合计41374979.46元；六、本案案件受理费由被告承担。执行款项汇入贵州省印江土家族苗族自治县农村信用合作联社户名为张智明，账号为62×××94的账户。事实和理由:2014年5月18日，原、被告双方签订《石阡县坪山乡金山大道暨凤凰屯“四在农家.美丽乡村”集中建房投资项目协议书》，约定：由原告投资建设石阡县坪山乡金山大道暨凤凰屯“四在农家.美丽乡村”集中建房项目工程，双方对各自的权利义务等均作了明确具体的约定。合同签订后，原告于2014年5月24日将包干的征地拆迁费550万元汇入被告指定账户。2014年9月，原告根据被告的通知进场施工。协议书第五条第3项约定：被告分别于2014年12月底、2015年12月底各匹配350万元配套资金用于工程项目，并匹配150户生态移民搬迁户到项目区。2014年12月底前被告未匹配任何资金，2015年12月底前被告仅支付308万元及原告向被告借支工程款100万元。截止2015年12月底前原告仅销售宅基地(含坪山乡商会代售）24户、被告未办理用地及其他手续。2015年12月底原告已完成土石方开挖场地平整工程，因被告的原因而导致项目停工。2016年1月26日，被告对原告已完工的工程量进行验收，并实际引进第三方进场实施G211工程。2017年10月，经被告委托贵州源信建设投资咨询有限公司对原告已完工的工程量进行结算审核，工程审定总价为22667471.77元。截止2017年2月19日被告共计支付11867400元，尚欠工程款10800071.77元。因工程项目被告未组织招标，并系被告的违约行为导致协议无法履行，根据协议第六条第2项之约定：被告应返还原告的投资款及已开工的工程款和投入资金，并按中国人民银行同期贷款利率的4倍支付资金被占用期间的利息。原告于2014年5月24日投入征地拆迁费550万元，被告至今未退，系被占用期间，则被告应支付原告截止2018年10月23日征地拆迁费550万元的利息583万元；2016年1月26日被告已对原告完工的工程量进行验收，原告已完工的工程量及开工的工程款已确定，2017年10月26日被告委托结算审核，原、被告之间的协议已因被告委托结算审核而自然终止。被告应自2016年1月26日验收时起至2017年10月26日结算审核时止支付原告已开工的工程款22667471.77元的利息，则被告应支付原告已开工的工程款利息7536934元；原、被告之间的协议已于2017年10月26日因被告委托结算审核而自然终止，则被告应在30日内即2017年11月26日前支付剩余工程款10800071.77元。因至今未支付，被告应支付剩余工程款10800071.77元的利息，则截止2018年10月23日的利息为2035148元；自2014年9月原告进场施工至2016年1月26日被告验收之日原告支付管理人员工资289000元，自2016年1月26日起至2017年10月26日被告结算审核时止原告支付留守人员工资532100元，工资共计支付821100元应由被告承担，被告应支付截止2018年10月23日原告投入的工资的利息155154.16元。自2018年10月24日起被告应继续以原告投入的征地拆迁费、未付的工程款、支付的工资分别为基数按中国人民银行同期同类贷款利率的4倍支付利息至款付清时止。根据协议第六条第5项之约定，被告还应按原告实际投资金额的30%向原告支付违约金。坪山乡政府答辩称，根据招标法的相关规定，本案涉案金额超过200万元，应当进行招标。涉案建设工程施工合同未进行招标，依法应当认定为无效合同。故合同约定关于违约金和利息的诉求不应当支持，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的证据：1、投资项目协议书，拟证明原、被告双方于2014年5月18日签订投资项目协议书，对各自的权利义务作了明确具体的约定。被告质证认为，双方约定将门面宅基地以5万元每个抵押给被告作为原告投资款的保障，由被告进行流转获取工程款及收益。原告没有将建设的宅基地进行出售，属于违约，且合同违反招标法规定，应认定为无效。2、收款明细、信用社历史流水清单、回单。拟证实被告未按协议约定匹配700万元的配套资金，证实被告仅支付原告工程款11867400元。被告质证认为，对证据的真实性无异议，但被告不存在违约行为。3、工资表。拟证实原告支付工资821100元。被告质证认为真实性存疑，与本案不存在关联性。4、照片。拟证实被告未按约定匹配生态移民户到项目区。被告质证认为与本案不存在关联，达不到其证明目的。5、坪山乡政府文件、专题会议纪要、常委会议纪要。拟证实被告于2017年7月7日认可系地基销售慢、项目未完善手续、仅安置73户生态移民户；证明政府开会决定工程结算后终止协议；证明被告已在项目工地实施G211工程。被告质证认为与本案不存在关联性，达不到证明目的。本院审查认为，上述证据客观真实，与本案存在关联性，予以采信。庭审后，原告向本院提交了其向陈霞、万沙等十八人借款的借条和偿还利息的收条以及部分转账记录。拟证实原告在建设涉案工程过程中借款1350万元，支付利息2004.15万元，因被告拖延支付工程款，造成以上利息损失。被告质证认为，该证据与本案没有关联性，不能以原告融资利息作为主张，且提交的证据也超过了举证期，应不予认定。本院经审查认为，上述18项总计2004.15万元利息，涉及金额巨大，而原告仅提供借条，无银行转账凭证，也无其他证据佐证。故该主张依据不足，本院不予采信。经审理查明，2014年5月18日，原、被告双方签订《石阡县坪山乡金山大道暨凤凰屯“四在农家.美丽乡村”集中建房投资项目协议书》，约定：由原告投资建设石阡县坪山乡金山大道暨凤凰屯“四在农家.美丽乡村”集中建房项目工程，双方对各自的权利义务作了约定,并约定有涉案项目由被告方公开招标，原告参与竞标等内容。合同签订后，原告于2014年5月24日向被告指定账户汇入550万元，被告将该款用于涉案项目的征地拆迁。同年9月，在该工程未实行公开招投标情况下，原告根据被告的通知进场施工。截至2015年12月底，被告向原告支付款项308万元，和原告向被告借支工程款100万元，原告已完成土石方开挖场地平整工程，后因无后续项目支撑，地基销售缓，地基销售缓慢工。2016年1月26日，被告对已完工的工程量进行了验收，并引进第三方进场实施G211国道工程建设。2017年10月，经被告委托贵州源信建设投资咨询有限公司对已完工的工程量进行结算审核，工程审定总价为22667471.77元。截止2017年2月19日，被告共计支付11867400元，尚欠工程款10800071.77元。本院认为，本案的争议焦点有：1、双方签订协议的效力；2、原告主张的各项诉求是否应当得到支持。关于焦点1，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目”和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”的规定，涉案项目预算为6000万元，涉及市政道路、集镇市场和农村集中建房等关系社会公共利益项目，依法应当进行招投标，且从双方协议也显示对项目应当招投标系明知，故涉案项目因未依法进行招投标，协议应当认定为无效协议。关于焦点2，原告提出退还征地款、工程款、违约金、工资四项诉请。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，双方合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还。对于原告退还征地补偿款5500000元和工程款10800071.77元的主张，予以支持。对于原告关于违约金的主张，因合同无效，不予支持。原告关于工资821100元的主张。因工资属于原告建设工程中的正常支出，已转化为被告应当支付的工程款，故不予支持。对于原告主张的利息。虽然双方约定的利率无效，但被告迟延支付款项的行为确已造成原告经济损失，依法应当予以赔偿。故本院参照中国人民银行同期贷款利率和关于资金占用费的相关法律规定，酌定按6%的年利率认定原告经济损失。以上费用先计算至2018年12月26日。征地款5500000元从2014年5月24日起计算为4年7个月2天，利息为1514333元。同理，工程款10800071.77元从2016年1月26日起计算为2年11个月，利息为1890012元。即截止2018年12月26日，被告总计应当支付原告19704416元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国招标投标法》第三条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、贵州华顺鼎泰建设项目管理有限公司与石阡县坪山仡佬族侗族乡人民政府签订的《石阡县坪山乡金山大道暨凤凰屯“四在农家.美丽乡村”集中建房投资项目协议书》无效；二、由石阡县坪山仡佬族侗族乡人民政府支付贵州华顺鼎泰建设项目管理有限公司19704416元，并以16300071元（5500000+10800071）为基数，从2018年12月27日起，以6%年利率计算至付清之日止；（执行款项汇入贵州省印江土家族苗族自治县农村信用合作联社户名为张智明，账号为62×××94的账户）三、驳回贵州华顺鼎泰建设项目管理有限公司其他诉讼请求。前述给付款项，限本判决生效后三十日内履行。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费248675元，由贵州华顺鼎泰建设项目管理有限公司负担118429元，由石阡县坪山仡佬族侗族乡人民政府负担130246元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  刘贵波审判员  罗 静审判员  罗宇睿二〇一八年十二月二十六日书记员  曾 涛