湖南省长沙市望城区人民法院行 政 判 决 书（2018）湘0112行初145号原告张双泉，男，1968年7月15日出生，汉族，住长沙市望城区。被告长沙市望城区人民政府，住所地：长沙市望城区高塘岭街道雷锋北大道**。法定代表人范焱斌，区长。委托代理人尹伟博，系长沙市望城区人民政府工作人员。委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。被告长沙市望城区白沙洲街道办事处，住所，住所地：长沙市望城区白沙洲街道金星路**div>法定代表人资涵，主任。委托代理人袁利平，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师。原告张双泉不服被告长沙市望城区白沙洲街道办事处作出的《关于张双泉水生野生动物驯养繁殖许可证续证申请的回复》（以下简称《回复》）及被告长沙市望城区人民政府（以下简称望城区政府）作出的［望府案复字（2018）49号］《行政复议决定书》，于2018年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于次日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭进行了审理。原告张双泉，被告白沙洲街道办事处的委托代理人袁利平，被告望城区政府的委托代理人尹伟博、谢兆佳到庭参加了诉讼。被告白沙洲街道办事处行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均未出庭，仅委托律师出庭的行为不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款关于“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”的规定，应予指正。本案现已审理终结。原告张双泉向被告白沙洲街道办事处申请《水生野生动物驯养繁殖许可证》续证（加盖公章），白沙洲街道办事处于2018年7月11日作出《回复》，暂不予核准原告张双泉的续证申请。原告张双泉对该《回复》不服，于2018年8月9日向被告望城区政府申请行政复议。望城区政府于2018年11月7日作出［望府案复字（2018）49号］《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告对上述《回复》、《行政复议决定书》不服，向本院提起行政诉讼。原告张双泉诉称：原告系湖南省长沙市望城区白沙洲街道XXX村****村民。2018年7月21日，原告收到白沙洲街道办事处的作出的《回复》，原告认为，街道办事处作出的《回复》违法，应予以撤销。故原告向被告望城区政府申请行政复议。2018年11月9日，原告收到了望城区政府作出的［望府案复字(2018)49号］《行政复议决定书》，原告认为，被告望城区政府不予撤销《回复》及驳回原告行政复议申请的行为违法，故原告依法提起诉讼，请求判决：1、撤销被告白沙洲街道办事处作出的《回复》；2、撤销被告望城区政府作出的［望府案复字(2018)49号］《行政复议决定书》。原告张双泉向本院提交了如下证据：证据1、张双泉身份证复印件，拟证明原告主体资格；证据2、［长渔政2013012］《水生野生动物驯养繁殖许可证》、［（湘长）水野驯繁字（2014）028号］《水生野生动物驯养繁殖许可证》，拟证明原告持有合法证件；证据3、录音光盘一个，拟证明原告在2018年4月17日中多次要求白沙洲街道办事处农业行政主管部门孙亮书记签名、加盖公章；证据4、《水生野生动物利用特许证件申请表》及附件资料、邮寄面单、邮件跟踪查询单，拟证明原告在法定时效期限内邮寄《水生野生动物利用特许证件申请表》，白沙洲街道办事处党工委书记刘国富签收该表；证据5、《行政续证申请书》、邮寄面单及邮件跟踪查询单，拟证明白沙洲街道办事处资涵主任签收了该行政续证申请书；证据6、《回复》、邮寄面单，拟证明白沙洲街道办事处没有履行法定职责，行政行为违法；证据7、《行政复议申请书》，拟证明原告要求望城区政府监督白沙洲街道办事处的行政不作为；证据8、［望府案复延字（2018）49号］《延期审理通知书》、邮件面单，拟证明望城区政府延期审理违法；证据9、［望府案复字（2018）49号］《行政复议决定书》，拟证明被告望城区政府没有依法履行法定职责的行为违法；证据10、［（2010）政国土字646号］《农用地转用、土地征收审批单》及新东阳（湖南）农场有限公司勘测定界图，拟证明原告房屋没有在项目征地红线范围内，征地审批单已失效；证据11、［实施公告（2015）17号］《关于望城县2009年度第一批建设用地（土地开发权拍卖用地）征地补偿安置方案实施公告》，拟证明长沙市望城区国土资源局发布该实施公告系超越职权；证据12、湖南省高级人民法院（2018）湘行终1095号行政裁定书，拟证明长沙市望城区人民法院（2016）湘0112行初81号及长沙市中级人民法院（2017）湘01行终638号行政判决书违法；证据13、［湘国土资公开告知（2018）262号］《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》，拟证明原告依法到湖南省国土信息中心查阅涉案项目征地红线图；证据14、照片（原告在湖南省地质博物馆和湖南省国土资源信息中心拍摄），拟证明原告房屋没有在征地红线范围内，2018年9月5日原告房屋被违法强拆；证据15、长沙市望城区畜牧兽医水产局《关于做好大鲵产业发展情况调查工作的通知》，拟证明大鲵养殖是国家重点发展的企业；证据16、澳海房地产现场施工照片，拟证明被征土地的实际用地单位是澳海房地产公司；证据17、望城区白沙洲街道腾飞村家政学院项目征地范围内部分大鲵养殖户已发新证名单，拟证明白沙洲街道办事处农业行政主管部门办事不公，违纪违法；证据18、白沙洲街道大鲵养殖户场地证明六份（王典、李万达、陈小平、杨德贵、李学军、张以燎），拟证明白沙洲街道农业行政主管部门办事不公，违纪违法。被告白沙洲街道办事处辩称：一、被告不是原告持有的《水生野生动物驯养繁殖许可证》的发证机关，也不是法律法规授权的颁证主体。被告不具有对该证进行续证审查、核准的法定职责，原告要求被告办理续证并加盖公章没有法律依据。二、《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》第十六条规定：“申请《驯养繁殖证》，应当具备以下条件：（一）有适宜驯养繁殖水生野生动物的固定场所和必要的设施；（二）具备与驯养繁殖水生野生动物种类、数量相适应的资金、技术和人员；（三）具有充足的驯养繁殖水生野生动物的饲料来源。”结合本案，原告持有的《水生野生动物驯养繁殖许可证》上载明的固定场所已被法院生效判决［(2016)湘0112行初81号和(2017)湘01行终838号行政判决书］确认拆迁腾地，现已被国家征收完毕，不复存在。原告不再具有适宜驯养繁殖水生野生动物的固定场所和必需设施,不符合申请续办水生野生动物驯养繁殖许可证的条件。综上，被告做出的《回复》符合法律规定，原告申请撤销没有事实和法律依据，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告白沙洲街道办事处向本院提交了如下证据、依据：证据1、(2016)湘0112行初81号行政判决书；证据2、(2017)湘01行终838号行政判决书；证据1、2拟共同证明原告持有的《水生野生动物驯养繁殖许可证》上载明的养殖驯养场所已被国家依法征收且现已拆除；证据3、《回复》，拟证明被告对原告的续证申请因不符法律规定条件的情况进行回复告知；证据4、［望府案复字(2018)49号］《行政复议决定书》，拟证明被告的回复合法；证据5、《水生野生动物驯养繁殖许可证》，拟证明该证载明的固定场所和设施已被国家征收且现已拆除。依据：《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》第三条、第十六条。被告望城区政府辩称：一、被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿。根据《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》第三条第二款的规定，原告所取得的《水生野生动物驯养繁殖许可证》由湖南省畜牧水产局核发，原告应在许可证有效期间内，向原核发许可证单位申请续证。白沙洲街道办事处作为区级人民政府派出机关，不具有对省畜牧水产局核发的《水生野生动物驯养繁殖许可证》，进行续证审查的法定职责，原告要求白沙洲街道办事处办理续证并加盖公章没有法律依据。同时，原告办理水生野生动物驯养繁殖的场地已征拆完毕，不再具有适宜驯养繁殖野生动物的固定场所和必需的设施，不符合申请续办水生野生动物驯养繁殖许可证条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，被告决定予以驳回原告的复议申请。二、被告作出的《行政复议决定书》适用法律法规正确，程序合法。原告张双泉于2018年8月9日向被告邮寄行政复议申请书及相关材料，请求被告撤销白沙洲街道办事处作出的《回复》。经被告受理审查后，于2018年8月20日向白沙洲街道办事处送达了［望府案复答通（2018）49号］《行政复议答复通知书》、行政复议申请书及相关材料。白沙洲街道办事处收件后，于2018年8月30日向被告提交了行政复议答复书、作出行政行为的证据和相关法律依据。被告根据双方提交的证据材料，通过进行全面审查，并告知了延期审理，最终经报审批后，于2018年11月7日作出《行政复议决定书》，并于2018年11月8日邮寄送达至原告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条及实施条例的相关规定，虽然被告对原告的复议申请予以驳回，但被告作出的复议决定所适用的法律法规正确，程序合法。综上所述，请求法院综合考虑以上答辩意见，依法判决驳回原告的诉讼请求。被告望城区政府向本院提交了如下证据、依据：证据1、行政复议申请书，张双泉身份证复印件、行政续证申请书，《回复》及邮寄面单，拟证明原告张双泉依法申请行政复议，请求撤销被申请人白沙洲街道办事处作出的《回复》，确认被申请人未在法定期限内履行职责的行为违法；责令被申请人7日内协助申请人办理续证申请；证据2、行政复议立案审批表，拟证明被告依法审查原告的复议申请，并予以受理；证据3、行政复议答复通知书、送达回证，拟证明被告依法向行政复议答复人送达行政复议答复通知书；证据4、行政复议答复书及证据材料（白沙洲街道办事处组织机构代码证、（2017）湘01行终838号长沙市中级人民法院行政判决书、（2016）湘0112行初81号望城区人民法院判决书、《回复》、［（湘长）水野驯繁字（2014）028号］水生野生动物驯养繁殖许可证、（长渔政2013012）水生野生动物养殖证、强制执行转移清单、强制执行现场照片），拟证明行政复议答复人依法提交行政答复书及相关证据材料；证据5、《延期审理通知书》及送达回证，拟证明被告无法在法定期限内作出行政复议决定，依法告知延期审理；证据6、《行政复议决定书》及送达回证、邮寄面单，拟证明被告依法作出驳回复议申请的行政复议决定书并邮寄送达给原告。依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。经庭审质证，被告白沙洲街道办事处对原告张双泉提交的证据发表质证意见如下：对证据1、5无异议。对证据2有异议，该证已超过有效期限，证上载明的场所已被拆除。对证据3的“三性”有异议，对话主体身份不明。对证据4的真实性无异议，申请表所载养殖场已被拆除。对证据6至证据12、证据14的证明目的有异议。对证据13、证据15至证据18的关联性有异议。被告望城区政府对原告张双泉提交的证据发表质证意见如下：对证据1、2、证据6至证据9的证明目的有异议。对证据3、16的“三性”有异议。对证据4、5、15的“三性”无异议。对证据10至证据14、证据17、18的关联性、证明目的有异议。对于被告白沙洲街道办事处提交的证据，原告张双泉认为，白沙洲街道办事处在行政复议阶段中没有提供证据，应视为其在诉讼过程中没有证据。被告望城区政府对白沙洲街道办事处提交的证据均无异议。对于被告望城区政府提交的证据，原告张双泉认为，证据中的照片不清晰，证据目录里也未写明。证据5中《延期审理通知书》不合法。被告白沙洲街道办事处对望城区政府提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告张双泉提交的证据1至证据5、证据7、13、15以及被告白沙洲街道办事处提交的五组证据和被告望城区政府提交的六组证据，均内容真实，证据形式和证据来源合法，与本案具有关联性，可作为认定案件事实的依据。对原告证据6、证据8至证据12、证据14的真实性、合法性、关联性予以采信，上述证据的证明目的系本案争议焦点，本院将结合原、被告陈述及全案证据予以综合认定。原告证据16至证据18与本案不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，原告张双泉系长沙市望城区白沙洲街道马桥河村**村民，其在当地拥有房屋并以此为养殖场所进行大鲵驯养繁殖。《中国国家重点保护野生动物名录》载明，大鲵系我国二级保护水生野生动物。2013年7月5日，长沙市渔政渔港监督管理站为原告颁发［长渔政2013012］《水生野生动物养殖证》，该证所载养殖场所地址为：望城县星城镇马桥河村三组。2014年5月12日，湖南省畜牧水产局向原告颁发［（湘长）水野驯繁字（2014）028号］《水生野生动物驯养繁殖许可证》，该证所载养殖地址为：望城区白沙洲街道马桥河村三组61号；该证所载有效期至2018年5月12日。因上述许可证临近到期，原告陈述其在2018年4月8日向白沙洲街道办事处提交《水生野生动物利用特许证件申请表》要求办理续证（加盖印章）。白沙洲街道办事处派出工作人员上门核实养殖场地情况后未核准原告的续证申请。之后，原告将该申请表拿回。2018年5月2日，原告再次向被告白沙洲街道办事处邮寄了该申请表，要求办理续证手续。经庭审核实，该申请表后被原告拿回。2018年7月3日，张双泉向被告白沙洲街道办事处邮寄《行政续证申请书》等材料，要求白沙洲街道办事处为其持有的［（湘长）水野驯繁字（2014）028号］《水生野生动物驯养繁殖许可证》办理续证并加盖印章。邮件跟踪查询单显示，白沙洲街道办事处于2018年7月7日收到该邮件。2018年7月11日，被告白沙洲街道办事处作出《回复》，该回复载明，街道不是发证机关，只负责对申请人的申请条件进行核实。在收到申请后，街道已派工作人员对原告养殖场地等情况进行核实。因上述场地在征拆范围内，且长沙市望城区国土资源局对原告作出的限期腾地决定已得到法院判决支持，原告不再具有适宜养殖的场所，故决定暂不予核准原告的续证申请。原告不服，向望城区政府申请行政复议。望城区政府2018年8月10日收到该复议申请后，于同年8月14日立案受理并于同年8月20日向被告白沙洲街道办事处发出《行政复议答复通知书》。2018年10月8日，望城区政府向张双泉作出《延期审理通知书》。2018年11月7日，望城区政府作出［望府案复字（2018）49号］《行政复议决定书》，该决定书认为，被申请人白沙洲街道办事处不具有对省畜牧水产局核发的《水生野生动物驯养繁殖许可证》进行续证审查的法定职责且申请人张双泉养殖场地已被征拆完毕，张双泉不再具有适宜驯养繁殖野生动物的固定场所和必需设施，不符合续证条件，故决定：驳回原告的行政复议申请。该决定书于次日邮寄送达给张双泉。另查明，2010年5月25日，湖南省人民政府（2010）政国土字第646号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收原望城县星城镇马桥河村、黄金乡桂芳村28.9252公顷土地用于望城县2009年第1批建设用地。原告张双泉房屋及附属设施在该项目用地范围内。2016年2月26日，长沙市望城区国土资源局向原告张双泉户作出《限期腾地决定书》，要求张双泉限期搬离腾地。张双泉不服，向长沙市国土资源局申请行政复议。长沙市国土资源局复议决定维持上述行政行为。张双泉向本院提起行政诉讼，要求撤销该限期腾地决定及行政复议决定，本院于2017年10月27日作出（2016）湘0112行初81号行政判决书，判决驳回原告张双泉的诉讼请求。张双泉不服，提起上诉，长沙市中级人民法院于2018年4月2日作出（2017）湘01行终838号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，本案中，原、被告双方对于原告张双泉在长沙市望城区白沙洲街道马桥河村**住所从事大鲵养殖，张双泉持有的《水生野生动物驯养繁殖许可证》已临近到期，故张双泉向被告白沙洲街道办事处申请续证（加盖公章）的基本事实无异议。本案的争议焦点为：1、被告白沙洲街道办事处是否具备对原告续证申请进行审批的法定职权；2、该《回复》是否合法；3、被告望城区政府作出的《行政复议决定书》是否合法。关于被告白沙洲街道办事处是否具备对原告续证申请进行审批的法定职权。本院认为，原告张双泉的诉求系要求为其持有的《水生野生动物驯养繁殖许可证》办理续证手续。根据《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》第三条第二款的规定，省级人民政府渔业主管部门负责本行政区域内除国务院对审批机关另有规定的国家重点保护水生野生动物或其制品利用特许审批；县级以上地方人民政府渔业行政主管部门负责本行政区域内水生野生动物或其制品特许申请的审核。白沙洲街道办事处也辩称其不是发证机关，没有对原告续证申请进行审批的职权，但原告提交的证据《中华人民共和国水生野生动物利用特许证件申请表》载明，该表需人工繁育场所在地村、社区和乡镇、街道办事处负责人签署意见的驯养场地证明并加盖公章。白沙洲街道办事处在收到原告续证申请后，派出工作人员对原告养殖场地进行了核实并作出《回复》。该《回复》载明，暂不予核准原告的续证申请。《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第四条的规定，行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。被告白沙洲街道办事处承认，张双泉经街道办事处核实不符合续证条件，上级行政机关也不会再对原告的续证申请进行审核，原告续证流程实际已终止。因此，虽然被告白沙洲街道办事处不具对原告续证申请进行审批的法定职权，但其作出的《回复》确实对原告的实体权益产生影响。关于被告白沙洲街道办事处作出的《回复》是否合法的问题。本院认为，原告于2018年7月3日以邮寄方式提出书面续证申请，被告白沙洲街道办事处于7月7日收到该邮件。在此之前，原告曾向被告白沙洲街道办事处提出续证申请，因白沙洲街道办事处不予核准，原告又将申请材料拿回。2018年7月21日，原告收到被告白沙洲街道办事处邮寄送达的《回复》。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十三条的规定，依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。本案中，原告张双泉在首次提出续证申请后，被告白沙洲街道就派出工作人员上门核实养殖场地情况并对原告的续证申请作出否定答复。之后，原告重复提出续证申请并将已提申请续证材料取回，被告白沙洲街道办事处在2018年7月7日收到原告书面续证申请后，于2018年7月21日将《回复》送达至原告，不违反《中华人民共和国行政许可法》关于期限的规定。被告白沙洲街道办事处作出涉案《回复》程序合法。原告张双泉申请续证所对应的养殖场地在望城县2009年第1批建设用地项目征地范围内，且长沙市望城区国土资源局于2016年2月26日向原告张双泉户作出《限期腾地决定书》，要求张双泉限期搬离腾地。经两级法院审理，原告要求撤销该限期腾地决定的诉讼请求均未得到支持，故该限期腾地决定合法有效。根据《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》第十六条第一款第（一）项规定，申请《人工繁育证》，应当具备以下条件：（一）有适宜人工繁育水生野生动物的固定场所和必要的设施。故被告白沙洲街道办事处以原告不具有适宜的养殖场所为由，暂不予核准其续证申请（加盖公章），并无不当。关于被告望城区政府作出的《行政复议决定书》是否合法的问题。被告望城区政府于2018年8月10日收到原告张双泉的行政复议申请后，审查了被告白沙洲街道办事处作出的行政复议答复意见及该案相关证据。因不能在规定期限内作出行政复议决定，被告望城区政府向原告作出并送达了《延期审理通知书》。2018年11月7日，被告望城区政府作出了《行政复议决定书》并送达给原告。被告望城区政府作出涉案《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，并无不当。综上，原告张双泉要求撤销被告白沙洲街道办事处作出的《关于张双泉水生野生动物驯养繁殖许可证续证申请的回复》及被告望城区政府作出的［望府案复字（2018）49号］《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张双泉的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告张双泉负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  周红宇人民陪审员  谭 胜人民陪审员  欧阳辉二〇一八年十二月二十九日法官助理龙峰代理书记员  叶嘉瑞附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。