辽宁省凌海市人民法院行 政 判 决 书(2018)辽0781行初35号公益诉讼起诉人辽宁省凌海市人民检察院被告凌海市卫生和计划生育局,住所地凌海市国庆路**。法定代表人周殿华，系该局局长。委托代理人董静华，系该局副局长。委托代理人杨松，系辽宁方兴律师事务所律师。该局法律顾问。第三人凌海市董某某个体口腔诊所法定代表人董某某，女，1990年8月17日出生，汉族，个体业者，住凌海市。辽宁省凌海市人民检察院以凌检行公诉（2018）1号公益诉讼起诉书起诉被告凌海市卫生和计划生育局对第三人凌海市董某某个体口腔诊所不履行法定职责一案，于2018年11月7日向本院提起行政公益诉讼，本案受理后，于同日立案，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。凌海市人民检察院指派副检察长郭卫哲、员额检察官郭猛、检察官助理李东宇，被告凌海市卫生和计划生育局的行政负责人董静华、委托代理人杨松到庭参加了诉讼。第三人凌海市董某某个体口腔诊所的法定代表人董某某经传票传唤未出庭，本案依法缺席进行了审理，现已审理终结。凌海市人民检察院诉称，我院在依法履行监督职责，发现第三人凌海市董某某个体口腔诊所对医疗过程中产生的医疗废物、医疗废水未进行无公害化处理一事，向被告凌海市卫生和计划生育局发出检察建议书，建议该局严格履行监管职责。被告收到检察建议书后，言明两个月内完成整改。过期后，我院跟进监督，发现被告没有对该诊所以及辖区其他医疗机构整改情况进行检查、处理、处罚。以上事实有我院检查的现场照片、视频、询问笔录等证据佐证。为督促行政机关依法履行职责，促进行政机关依法行政，根据《医疗废物管理条例》、《消毒管理法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及关于处理公益诉讼案件相关法律法规规定，提起行政告诉，请求确认被告凌海市卫生和计划生育局未依法履行监督管理职责行为违法；责令被告凌海市卫生和计划生育局依法履行监督管理职责。被告凌海市卫生和计划生育局辩称，我局依法履行了监督管理职责。每年都定期对各个诊所进行监督检查，且不定期抽查。2018年就召开了两次卫生监督工作培训会议，制定医疗机构医疗污水专项监督整治方案。我局在对第三人的监督检查过程中，没有发现其将医疗废物倒入生活垃圾的情况，故而不能做出处罚。对于口腔诊所没有医疗污水处理设备的情况，我们已经责令限期整改，并予以警告。至开庭前均已安装完毕。没有处罚不等于没有履行职责。请法院驳回原告的诉讼请求。第三人凌海市董某某个体口腔诊所未出庭，亦未提交书面答辩。经庭审质证，本院对相关证据作如下认证：1、检察机关提交的《医疗机构管理条例》《医疗废物管理条例》《消毒管理办法》及凌海市卫生和计划生育局权责清单证明被告凌海市卫生和计划生育局对本市医疗机构的医疗废物、医疗废水处理行为负有监督管理职责。2、检察机关提交的第三人凌海市董某某个体口腔诊所的医疗机构执业许可证、2018年5月9日检察机关对该诊所进行执法监督的视频资料、该诊所医疗废水、医疗废物处理情况的照片、检察机关工作人员及凌海市环境保护局工作人员分别对该诊所法定代表人董某某的调查询问笔录，证明第三人凌海市董某某个体口腔诊所存在违法处理医疗废物、医疗废水的行为。3、检察机关提交了该院于2018年5月23日向被告凌海市卫生和计划生育局发放的凌海市人民检察院凌检行公建(2018)5号检察建议书、送达回证及被告凌海市卫生和计划生育局于2018年8月1日向检察机关作出的8月底前完成整改的书面回复，这三份证据证明检察机关在起诉前完成了公益诉讼起诉前的申请或者告知程序，依法对被告不履职行为发出过检察建议书，且被告已经收到该建议书并曾经予以回复。4、检察机关提交了该院于2018年9月3日、10月17日、11月9日对第三人凌海市董某某个体口腔诊所处置医疗废水情况进行检查的现场照片及视频，对董某某本人的两次询问笔录，10月24日对被告凌海市卫生和计划生育局法定代表人周殿华的询问笔录可证明被告在收到检察建议书并做出答复后的三个月内，第三人凌海市董某某个体口腔诊所违法处置医疗废物、医疗废水行为依然存在，且依然没有安装医疗废水无公害化处理设备，以此说明被告凌海市卫生和计划生育局怠于履行监管职责。5、被告凌海市卫生和计划生育局提交了凌海市董某某个体口腔诊所现场检查照片、2018年8月14日、9月25日现场笔录、监督意见书证明被告到第三人董某某个体口腔诊所做过现场检查，并发现第三人在处理医疗废物、医疗废水过程中将医疗废物混入生活垃圾、感染性废物与损伤性废物未分类收集到专用包装物中等违法行为，同时只是书面建议其整改。6、被告凌海市卫生和计划生育局提交了2018年5月21日凌海市卫生监督所下发的“关于召开凌海市××防治监督培训会议的通知”、会议签到簿、会议现场照片，该会议召开时间是2018年5月24日，被告尚未接到检察建议书。7、被告凌海市卫生和计划生育局提交了2018年11月1日本局下发的凌卫发（2018）36号关于印发《2018年医疗机构医疗污水专项监督整治工作方案》的通知及会议签到簿证明被告面对检察机关的督促，针对凌海市辖区内医疗废水处理问题下发了整治方案，并召开会议进行了宣传。8、被告凌海市卫生和计划生育局提交了凌海市医疗机构医疗污水设备安装统计表，统计时间是2018年12月3日。证明被告辖区内15家口腔诊所有13家安装了污水处理设备的事实。但没有污水处理后的水质效果检测报告。经审理查明，公益诉讼起诉人凌海市人民检察院在履行检察职责过程中发现，第三人凌海市董某某个体口腔诊所等医疗机构违反法律规定，对医疗过程中产生的医疗废物未进行无公害化处理，即随意倾倒、焚烧，未安装医疗废水无害化处理设备，医疗废水未经严格消毒即直接排入市政管网。存在污染生态环境、传播疾病的风险，严重损害社会公共利益。2018年5月23日，起诉人向被告凌海市卫生和计划生育局发出凌检行公建（2018）5号检察建议书：建议其严格履行监管职责，整改董某某个体口腔诊所违法处理医疗废物废水的行为，并对辖区内医疗机构的医疗废物废水处理情况进行全面检查，督促医疗机构严格按照相关法律法规处理医疗废物废水。被告凌海市卫生和计划生育局于2018年5月28日收到检察建议书，并于2018年8月1日对检察机关作出书面回复：确认第三人凌海市董某某个体口腔诊所没有安装医疗废水处理设备，存在非法处理医疗废物、废水行为。承诺8月底前依法完成整改。到期仍未整改或者未达到整改要求，将对医疗机构予以停业整顿及罚款等行政处罚，情节严重者吊销执业许可证。被告凌海市卫生和计划生育局分别于2018年8月14日、9月25日对该诊所进行了整改检查，发现该诊所在处理医疗废物、医疗废水时将医疗废物混入生活垃圾、感染性废物与损伤性废物未分类收集到专用包装物中等违法行为，同时以书面整改建议书的形式要求其整改。公益诉讼起诉人凌海市人民检察院于2018年9月3日、10月17日、11月9日分别对第三人凌海市董某某个体口腔诊所的医疗整改情况跟进监督，发现该诊所依然未对医疗过程中产生的医疗废物包括牙科一次性器械、注射麻药用的针头针管等进行无公害化处理，且随意倾倒至周边生活垃圾桶；诊所口腔病人漱口水等医疗废水，依然没有安装医疗废水无公害化处理设备，对医疗废水未经严格消毒即排入市政管网。2018年11月1日，被告凌海市卫生和计划生育局针对凌海市辖区内医疗废水处理问题，制定下发了凌卫发（2018）36号关于印发《2018年医疗机构医疗污水专项监督整治工作方案》的通知，并召开会议进行了宣传。又组织凌海市医疗机构安装医疗污水处理设备，至2018年12月17日被告辖区内15家口腔诊所有13家安装了污水处理设备。但没有对污水处理后的水质效果进行检测。关于医疗废物依然没有统一的无公害处理方式。本院认为，依法履行行政职责是行政机关的基本义务。依照《医疗废物管理条例》第五条（一）款规定：县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。被告凌海市卫生和计划生育局是本辖区医疗机构监督管理部门，对辖区内医疗机构的违法处理医疗废物、医疗废水行为负有监督管理职责。被告凌海市卫生和计划生育局在接到凌海市人民检察院检察建议书后的回函中，明确说明其已查明第三人凌海市董某某个体口腔诊所存在违法违规倾倒医疗废物、对医疗废水未做无公害化处理的行为，决定限期整改。此后，被告虽然召开过相关会议，进行过现场检查，但面对多次检查中第三人凌海市董某某个体口腔诊所持续存在的违法违规行为，只是做出书面整改建议，始终未作任何形式的实质处罚。在起诉机关向本院提起行政告诉后，被告也组织相关医疗机构安装了医疗污水处理设备，但均未按规定做污水处理后的效果检测。因此，被告凌海市卫生和计划生育局未能按法律规范所要求的履行法定监管职责，认定其未履行法定职责行为违法。责令被告凌海市卫生和计划生育局按法律规范要求履行法定职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十二条，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条（一）、（三）项之规定，判决如下：一、确认被告凌海市卫生和计划生育局对第三人凌海市董某某个体口腔诊所未履行法定监管职责行为违法；二、责令被告凌海市卫生和计划生育局在本判决生效后30日内依法对第三人凌海市董某某个体口腔诊所违法处理医疗废物、医疗废水行为履行法定的监督管理职责。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审判长 才 波审判员 孙铁龄审判员 丁士勇二〇一八年十二月二十八日法官助理任默雯书记员刘佳