山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初1017号 原告张树华，男，1963年10月26日出生，汉族，住山东省平阴县。 委托代理人张龙（系原告张树华之子），男，1988年2月3日出生，汉族，住山东省平阴县。 委托代理人甘立权，北京市京师律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张广鑫，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人韩富鑫，济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告张树华不服被告济南市人民政府（以下简称市政府）行政复议行为，于2018年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月11日公开开庭审理了本案。原告张树华及其委托代理人张龙、甘立权，被告市政府的委托代理人张广鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月18日，被告市政府作出济政复决字〔2018〕290号《行政复议决定书》（以下简称290号复议决定），主要内容为：本案中，平阴县人民政府办公室所下发的平政办字〔2018〕26号《关于印发G105京澳线平阴绕城段改建工程（安城镇）房屋拆迁补偿安置工作实施方案的通知》（以下简称26号通知），仅是对G105京澳线平阴绕城段改建工程涉及安城镇范围内房屋拆迁补偿安置工作实施方案的工作部署和政策宣传，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议范围，申请人的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告张树华诉称，原告是位于山东省平阴县安城乡北圣井村的村民，2018年4月，原告发现平阴县人民政府办公室所下发的26号通知违法，为维护原告的合法权益，向被告市政府申请复议，被告认为26号通知不属于行政复议范围，遂驳回原告的复议申请，原告认为该通知应属于行政复议范围。为维护合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：1、撤销被告市政府作出的290号复议决定；2、责令被告市政府重新作出复议决定。 原告向本院提交了以下证据：1、房屋所有权证（平房权证安字第BS0040号）；2、26号通知；3、290号复议决定。 被告市政府辩称，一、被告作出290号复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告向被告提出复议申请，认为平阴县人民政府办公室所下发的26号通知就是《中华人民共和国土地管理法实施条例》所提到的《补偿安置方案》，请求撤销平阴县人民政府作出的26号通知。经审查，平阴县人民政府办公室所下发的26号通知，仅是对G105京澳线平阴绕城段改建工程涉及安城镇范围内的房屋拆迀补偿安置的工作部署和政策宣传，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议范围，原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出290号复议决定，驳回了原告的行政复议申请。二、被告作出290号复议决定程序合法。2018年9月4曰,被告收到原告邮寄的行政复议申请，2018年9月7日作出《行政复议申请受理通知书》邮寄送达原告，2018年10月18日作出290号复议决定并邮寄送达原告。综上，被告作出的290号复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据：1、复议申请书及快递单；2、济政复办受字（2018）290号《行政复议申请受理通知书》及送达回证；3、济政复办答字（2018）290号《提出行政复议答复通知书》及送达回证；4、行政复议答复书；5、平政办字（2017）129号关于印发《G105京澳线平阴绕城段改建工程征地拆迁补偿安置工作实施方案》的通知；6、平阴征公告（2017）73号《拟征收土地公告》及张贴照片；7、26号通知；8、行政复议调查笔录（被调查人为原告）；9、行政复议调查笔录（被调查人为平阴国土局工作人员苏本柱）；10、290号复议决定及送达回证；11、平阴县国土局关于北圣井村拟征收土地补偿安置方案。 经庭审质证，原告对被告市政府提交的证据1-4无异议；对证据5、7、8、10的真实性无异议，对其证明目的不予认可；对证据6、9、11的真实性和证明目的均不予认可，认为补偿安置方案属于行政复议范围，被告应该予以受理。被告市政府对原告提交证据的真实性异议，但认为不能证明被告作出的复议决定违法。 本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告、被告提供的证据均具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实相关联，本院予以采信。 经审理查明，2018年4月2日，平阴县人民政府办公室作出26号通知，原告认为该通知违法，于2018年9月4日向被告市政府申请复议，请求撤销26号通知。被告于2018年9月4曰收到原告邮寄的行政复议申请，于2018年9月7日作出《行政复议申请受理通知书》邮寄送达原告，于2018年10月18日作出290号复议决定并邮寄送达原告。原告对290号复议决定不服，诉至本院。诉讼请求：1、撤销被告市政府作出的290号复议决定；2、责令被告市政府重新作出复议决定。 本院认为：一、关于被告市政府作出的290号复议决定的程序合法性问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。被告于2018年9月4曰收到原告邮寄的行政复议申请，2018年9月7日作出《行政复议申请受理通知书》邮寄送达原告，2018年10月18日作出290号复议决定并邮寄送达原告。行政程序并无不当。 二、关于被告市政府作出的290号复议决定的内容合法性问题。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”国法[2011]35号《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》第一条规定：“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”按照上述规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订的征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地予以公告后，被征收人不服要求裁决的，可以依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。本案中，26号通知系平阴县人民政府办公室下发给安城镇人民政府及县政府有关部门的，是平阴县人民政府对G105京澳线平阴绕城段改建工程涉及安城镇范围内房屋拆迁补偿安置工作实施方案的工作部署文件，该通知中有关补偿安置方案的内容，并非土地行政主管部门拟订并予以公告的征地补偿安置方案。本案审理过程中，被告亦提供了平阴县国土资源局于2018年11月19日作出的《关于北圣井村拟征收土地补偿安置方案》。因此，被告认为26号通知属于内部行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议范围，并据此作出290号复议决定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。 综上，被告市政府作出的290号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张树华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张树华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  李咏梅 人民陪审员  张九龙 二〇一八年十二月十二日 法官助理王婷婷 书记员聂林凤