河北省易县人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0633民再2号再审申请人(原审原告)：郭春芳，女，1953年2月10日出生，汉族，现住易县。被申请人（原审被告）：易县住房和城乡建设局，地址易县阳元街**。负责人：赵永飞，系该局局长。委托诉讼代理人：姜文平，易县中正法律服务所法律服务工作者，系该局法律顾问。原审被告：郭金生，男，成年人，原籍易县，现住石家庄桥**。再审申请人郭春芳因与被申请人易县住房和城乡建设局、原审被告郭金生物权确认纠纷一案。郭春芳不服易县人民法院（2016）冀0633民初1218号民事判决提起上诉。保定市中级人民法院于2017年4月6日作出（2017）冀06民终1349号民事判决维持原判，郭春芳仍不服，向河北省高级人民法院申请再审。河北省高级人民法院于2017年11月28日作出（2017）冀民申5785号民事裁定，指令保定市中级人民法院再审。保定市中级人民法院于2018年4月17日作出（2018）冀06民再31号民事裁定书，裁定撤销保定市中级人民法院（2017）冀06民终1349号民事判决及河北省易县人民法院（2016）冀0633民初1218号民事判决。发回易县人民法院重审。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案，再审申请人郭春芳、被申请人易县住房和城乡建设局委托诉讼代理人姜文平到庭参加诉讼，原审被告郭金生未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。再审申请人郭春芳申请再审称，1.请求人民法院依法确认被告房管局房改办与郭俊章于2000年9月26日签订的购房合同无效，位于易县警民胡同房屋归郭春芳所有；2.请求原审被告郭金生搬出争议房屋。事实与理由：原审判决否定申请人与房管局签订长达20多年的租赁合同，属认定事实错误，合同从未变更与终止，应是有效合同。申请人的父亲只是暂时居住，没有与房管局签订租赁合同，该房屋是申请人与其配偶的公租房，依据国家政策和规定，该房应卖给郭春芳。被申请人易县住房和城乡建设局辩称，该房所有权归易县人民政府；自1998年9月至2000年9月26日，我局就该房与申请人郭春芳不存在租赁关系，申请人认为存在租赁关系，应当依法提供证据证明其主张；本案不适用合同法第52条及相关司法解释的规定原审被告郭金生经本院依法传唤未到庭参加诉讼，提交书面答辩述称，2000年郭俊章购买的本案争议房屋郭春芳是知情的，是郭春芳同父亲郭俊章共同商议后，由郭俊章购买的，郭春芳主动放弃了优先购买权，所以郭俊章是涉案房产的合法拥有人。再审申请人郭春芳原审向本院起诉请求：1、请求人民法院依法确认被告房管局、房改办与郭俊章于2000年9月26日签订的购房合同无效，位于易县警民胡同房屋归郭春芳所有；2、请求人民法院依法裁判不当得利第三人郭金生搬出警民胡同涉诉房屋；3、诉讼费由被告承担。本院原审认定的事实：2008年8月10日，易县房地产管理局经批复更名为易县住房保障和房产管理局。刘铁军（已故）系易县民政局干部，其与原告郭春芳系夫妻关系。原告夫妻二人分到一间公租房，面积15.13平方米，位于易县后部警民胡同。该公租房房租缴费登记在原告郭春芳名下，由原告交纳租赁费，已交到1998年8月份。1998年8月份，原告一家在路家庄村盖房，搬出争议公租房，该公租房由原告父亲郭俊章居住、交费。2000年9月26日，被告房改办依据易政[1999]8号易县人民政府关于印发《易县进一步深化分配加快住房建设实施方案》的通知，与被告房改办签订出售公有住房基本情况登记和协议。2000年9月26日，郭俊章向被告房管局申请办理产权登记，被告房管局审核后，同意为郭俊章办理产权登记。现争议公租房产权登记在郭俊章名下。本院原审认为，本案诉争房屋涉及权属问题，根据《中华人民共和国物权保护法》第三十三条的规定（因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利），本院认定本案属于法院管辖范围，原告具备诉讼主体资格。被告房改办抗辩原告自2011年4月知道争议公租房出售，超过诉讼时效，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定，（诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起诉算，但是从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护……），原告诉讼未超过时效，故本院对被告房改办的抗辩理由不予采信。原告主张该公有住房只是由其父亲郭俊章居住看管，郭俊章与被告房改办于2000年9月26日签订的购房合同无效，但因原告已另建住房，原告擅自将公有住房交由其父亲郭俊章居住、交费，违反了一九九五年《城市房屋租赁管理办法》第二十四条第一款第（二）项规定，出租方有权解除合同，而该公租房由原告父亲郭俊章居住、交费后，与出租方形成了事实上的租赁合同关系，郭俊章已经享有使用权和优先购买权。2000年9月26日，被告房改办根据易政[1999]8号易县人民政府关于印发《易县进一步深化分配加快住房建设实施方案》的通知、郭俊章工龄及公租房优惠政策，与郭俊章签订出售公有住房基本情况登记和协议。被告房管局根据《城市房屋登记管理办法》，为郭俊章办理房屋产权证书。依照《中华人民共和国物权法》第十四条的规定（不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力），郭俊章已经依法享有该争议房屋的所有权。被告郭金生经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，属自愿放弃民事诉讼权利。综上所述，郭俊章与公产房出租方形成了事实上的租赁合同关系，且其已经购买了争议房屋并依法进行了登记，故本院对原告的诉讼请求不予支持。本院原审判决依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条、《中华人民共和国合同法》第二百三十条、一九九五年《城市房屋租赁管理办法》第二十四条第一款第（二）项、《中华人民共和国物权保护法》第十四条、第三十三条的规定，判决如下：驳回原告郭春芳的诉讼请求。原审二审查明的事实与原审查明的事实无异。原审二审认为，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。公房的买卖除了遵从双方当事人的意愿，还应符合国家机关相关部门的规定。本案中的涉案公有住房，上诉人郭春芳称其只是让父亲郭俊章在此公有房居住看管此房屋，其主张郭俊章与被上诉人房改办于2000年9月26日签订的购房合同无效，没有提交有效证据证实。原审法院认为因上诉人郭春芳已另建住房，其擅自将此公有住房交由其父亲郭俊章居住、交费的情形，违反一九九五年《城市房屋租赁管理办法》第二十四条第一款第（二）项规定，认定出租方有权解除与上诉人郭春芳的租赁合同，郭俊章已经享有使用权和优先购买权。被上诉人房改办在房改过程中，根据易县人民政府进一步深化分配加快住房建设实施方案、郭俊章工龄及公租房优惠政策，与郭俊章签订出售公有住房基本情况登记和协议后，被上诉人房管局根据该协议及《城市房屋登记管理办法》，为上诉人郭春芳父亲郭俊章办理该房屋产权证书符合法律规定，原审法院没有支持上诉人郭春芳的诉讼请求并无不当。综上所述，上诉人郭春芳的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。围绕当事人的再审请求，本院对有争议的证据和事实认定如下：再审申请人郭春芳与刘铁军（已故）系夫妻关系。婚后夫妻二人租住了位于后部警民胡同的公租房，家属房租交款登记簿显示：1998年8月1日，面积15.13平方米，承租人郭春芳。后郭春芳一家搬离该公租房，由郭春芳的父亲郭俊章（已故）居住。郭俊章在居住该公租房期间于2000年9月26日与易县住房改革委员会办公室签订出售公有房屋基本情况登记与协议。现该房屋登记所有权人为郭俊章。另查，2017年12月5日“易县住房保障和房产管理局”与“易县建设局”实施机构合并，成立了“易县住房和城乡建设局”。机构合并后“易县住房改革委员会办公室”编制取消，该项职能由“易县住房和城乡建设局”承继。以上事实,有再审申请人郭春芳提交的房管局房租交款登记簿、2000年9月26日出售公有住房登记与协议、刘铁军的死亡证明、公有住房出售审批表、房屋权属证明、被申请人易县住房和城乡建设局提交的易编字（1996）78号文、2018年9月20日情况说明、易政[1999]8号易县人民政府关于印发《易县进一步深化城镇住房制度改革实行住房货币分配加快住房建设实施方案》的通知在卷佐证,本院予以确认。再审申请人郭春芳提交的《城市房屋租赁管理办法》、与住建部及河北住建厅的通话录音、2016年6月15日李德琴出示的证明、国家住房制度改革、相似案例、房改遗留问题处理、与崔会文的手机通话录音、与住建厅信访咨询手机通话录音，被申请人易县住房和城乡建设局提交的2000年9月26日通知书回执复印件，不足以证实各方主张，本院依法不予采信。本院再审认为,郭俊章与易县住房改革委员会办公室于2000年9月26日签订的出售公有住房基本情况登记与协议不违反法律及易政[1999]8号易县人民政府关于印发《易县进一步深化城镇住房制度改革实行住房货币分配加快住房建设实施方案》的通知，相关证据未显示涉案协议违反双方当事人的意愿。再审申请人郭春芳请求确认上述协议无效，未提交有效证据予以证实，本院不予支持。另郭春芳请求确认案涉房屋归其所有，依照《中华人民共和国物权法》第十四条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力”规定，郭俊章已经取得该争议房屋的所有权，再审申请人郭春芳的请求于法无据，本院依法不予支持。原审被告郭金生经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其自动放弃诉讼权利，由此产生的对自己不利的法律后果由其自行承担。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国物权法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回再审申请人郭春芳的诉讼请求。案件受理费80元，由再审申请人郭春芳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  黄秀娜审 判 员  张凯慧人民陪审员  王 莹二〇一八年十二月二十七日书 记 员  张新悦