山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁02行初249号 原告何忠海，男，1957年3月13日出生，汉族，住山东省青岛市市**。 委托代理人王建霞，女，1957年2月3日出生，汉族，住青岛市市**。 被告青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市**延吉路**。 法定代表人杨旭东，区长。 行政机关负责人出庭潘广成，区法制办副主任。 委托代理人邓雨明，山东博论律师事务所律师。 委托代理人孔田，即墨路街道办事处工作人员。 被告青岛市人民政府，，住所地青岛市香港中路** 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人韩文超,政府法制办工作人员。 委托代理人张付合，政府法制办工作人员。 原告何忠海不服被告青岛市市北区人民政府、青岛市人民政府房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，于2018年11月6日向本院提起行政诉讼。本院2018年11月8日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月11日公开开庭审理了本案。原告何忠海及委托代理人王建霞，被告青岛市市北区人民政府（以下简称“市北区政府”）的行政机关出庭负责人潘广成、委托代理人邓雨明、孔田，被告青岛市人民政府（以下简称“青岛市政府”）的委托代理人韩文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市北区政府于2018年6月22日作出青北补决字[2018]169号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为： “2017年7月22日，市北区人民政府作出《关于对市北区青岛湾四期棚户区改造项目房屋征收决定》（青北政发〔2017〕69号），对青岛湾四期棚户区改造项目征收范围内的房屋实施征收并发布征收公告，公告通知签订房屋征收补偿协议时间为2017年8月26日至2017年9月24日，房屋征收部门为青岛市市北区房屋征收安置管理办公室，房屋征收组织落实单位为青岛市市北区人民政府即墨路街道办事处，房地产价格评估机构为青岛青青岛土地房地产评估测绘有限公司。 被征收人何忠海在征收范围内青岛市市南区中山路121号103户有私有房屋一处，房屋建筑面积66.58平方米，房屋用途为住宅。经评估，房屋评估单价为每平方米人民币22300元，室内装饰装修价值为每平方米人民币460元。产权调换房屋中海寰宇天下E地块项目房屋均价17000元/平方米，中南熙悦项目房屋均价14000元/平方米，海岸路36号项目房屋均价15700元/平方米，宜昌路31号地块项目房屋均价16600元/平方米。对于被征收房屋集中安装燃气、供暖设施的具体补偿，由被征收人提供集中安装的相关证明，经评估公司据实评估后进行补偿。 为维护公共利益，保护被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》及《市北区青岛湾四期棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《方案》）等规定，经房屋征收部门申请，依法做出征收补偿决定如下： 一、房屋征收部门应按照《方案》对被征收人实行异地房屋补偿或货币补偿。 被征收人应在本补偿决定书送达之日起十五日内向房屋征收部门提出异地房屋补偿、货币补偿或住宅参照非住宅货币补偿的书面意见，逾期不提交书面意见，视为选择异地房屋补偿。 二、被征收人选择异地房屋补偿的，房屋征收部门提供位于：1、中海寰宇天下E地块项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：67.96—74.89平方米，房屋均价17000元/平方米）；2、中南熙悦项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：92.81—137.22平方米，房屋均价14000元/平方米）；3、宜昌路31号项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：76.61—109.22平方米，房屋均价16600元/平方米）；4、海岸路36号项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：66.5—102.6平方米，房屋均价15700元/平方米）。被征收人搬家腾房后，按照《方案》规定的安置定位方式可在上述项目公示的剩余安置房源中进行选择。逾期不选择，房屋征收部门提供位于市北区海岸路36号2号楼1单元1604户房屋一处，房屋建筑面积102.59平方米（最终以规划部门审批为准），房屋均价15700元/平方米（最终以不动产登记中心备案价格为准）。房屋征收部门将产权调换房屋价值与被征收房屋价值的差额按照《方案》等规定进行结算。 同时，根据《方案》规定，被征收人实行自行临时过渡。选择中海寰宇天下E地块项目补偿的，自被征收人搬家腾房之日计算至2020年3月；选择中南熙悦项目补偿的，自被征收人搬家腾房之日计算至2019年12月；选择宜昌路31号项目补偿的，自被征收人搬家腾房之日计算至2020年7月；选择海岸路36号项目补偿的，自被征收人搬家腾房之日计算至2020年11月。按照66.58平方米计算临时过渡补助费，以每月每平方米30元的标准发放，逾期按照每月每平方米60元的标准计发。 房屋征收部门支付被征收人搬迁补助费人民币1200元、装修补偿费人民币30626.8元、停产停业损失补偿金人民币79896元，产权调换房屋的产权归被征收人所有。 三、被征收人选择货币补偿的，根据《方案》规定，被征收人实行自行临时过渡，过渡期限为10个月，房屋征收部门支付被征收人货币补偿数额为： 1、货币补偿金人民币：2100437元； 2、货币补偿奖励费人民币：105021.85元； 3、搬迁补助费人民币：1200元； 4、临时过渡补助费人民币：19974元； 5、装修补偿费人民币：30626.8元； 6、停产停业损失人民币：79896元； 上述合计为人民币:2337155.65元。 四、被征收人应当自收到本补偿决定书之日起十五日内，腾空所住用房屋并将房屋所有权证一并交由房屋征收部门，由不动产登记机关依法注销房屋所有权证。 被征收人对补偿决定书不服，应当自收到本补偿决定书之日起六十日内向青岛市人民政府提请行政复议；也可以在收到本补偿决定书之日起六个月内向青岛市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼、又不履行本补偿决定书的，将依法申请人民法院强制执行。” 被告青岛市人民政府于2018年10月21日作出青政复决字〔2018〕513号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持市北区人民政府作出青北补决字〔2018〕169号《房屋征收补偿决定书》的行政行为。 原告何忠海诉称，一、中山路121号103户私房产权人，依据国务院令第590号要求房屋就地产权调换，对异地住宅产权调换不同意。二、中山路121号103户私房产权人于1995年经青岛市房产局夏津路房管所同意进行翻建，其结构为砖混钢筋结构，翻建后至今一直作为经营房使用（后附部分营业执照三张），且该房屋参加第一批房改房买断方式是按照家连店形式购买。三、因中山路121号103户隶属于青岛市市南区，若私房产权人与青岛市市北区人民政府协商无果，将不参与本次征收安置。 综上，请求：依法撤销青北补决字[2018]169号《房屋征收补偿决定书》；撤销青政复决字[2018]513号《青岛市人民政府行政复议决定书》。 原告向本院提交以下证据：三份营业执照，分别是何照海青岛市昌盛记服饰商店（2001年5月11日）营业执照、1996年青岛市市南区新生记商店（负责人刘素华）、2017年市南区新生记商行（2017年11月20日，经营人何忠海）。证明原告的房屋一直在搞经营，中间还有其他家，包括红蜻蜓等。 原告在法庭要求下补充提交以下证据：照片四张，其中第一张：上边显示中山路北段，中间显示中山路121号门头，下边显示中山路的左邻右舍；第二张：上边显示中山路121号就坐落在中山路上，中间显示左邻右舍都位于中山路商业网点门头房，下边显示中山路121号全景；第三张：中山路121号商场内景；第四张：海泊路距离中山路很远。 被告市北区政府辩称，一、被告作出的《房屋征收补偿决定书》程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，经被告研究决定，启动市北区青岛湾四期棚户区改造项目的房屋征收与补偿工作。2017年7月22日，被告作出《房屋征收决定》，同日发布征收公告及补偿方案、奖励办法。在规定的签约期限内，经多次协商，未能与原告签订征收补偿协议，为尽快推进改造项目，被告依法作出《房屋征收补偿决定书》（青北补决字【2018】169号）并依法送达。二、被告作出的《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚。1、根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“征收补偿可以采用房屋补偿方式，也可以采用货币补偿方式。”第二十条规定：“征收房屋实行房屋补偿的，应当根据城市规划和建设项目用途，实行就地或者异地房屋补偿。”该项目安置方式在《房屋征收补偿方案》已经明确，且补偿方案是在征收决定作出前的行政程序，不属于本案的审查范围，方案中第十一条确定的房屋征收补偿方式为货币补偿、异地房屋安置补偿两种补偿方式，被告作出的补偿决定提供了二种补偿方式（货币、异地），其中异地房源四处供被被告按照选房顺序选择，充分的保证了原告的居住权和选择权。2、被征收房屋市北区中山路121号103户，房屋性质为住宅。根据《关于贯彻实施的通知》第四条第三款规定：“征收市区国有土地上房屋停产停业损失补偿条件与标准1.被征收房屋同时符合下列条件的，房屋征收部门应当给予停产停业损失补偿：（1）房屋权属证书记载的房屋用途为商业、办公、工业等非住宅用途，或经区政府按规定程序认定为非住宅用途的；（2）具有合法的营业执照、税务登记证并在近3年内有纳税记录的；（3）房屋权属证书、营业执照、税务登记证注明的营业地址相一致。对住宅房屋用于商业经营或其他非住宅用途的，具备上述第1条第（2）、（3）款条件的，房屋征收部门应当按照实际经营面积和本通知规定的标准，一次性发放12个月的停产停业损失补偿金。”原告所有的被征收房屋用于经营，但不符合青岛市相关征收政策发放停产停业损失的条件，考虑到房屋的实际经营情况及本人申请，2017年9月19日被告召开了项目调度会，对原告被征收房屋会上通过发放停产停业损失，被告在房屋征收补偿决定书中确定对房屋予以补偿停产停业损失。综上，被告作出的《房屋征收补偿决定书》程序合法、事实清楚、适用法律正确，请求查明事实驳回原告的诉讼请求。 被告市北区政府向本院提交以下证据： 1、房屋征收决定、房屋征收公告、房屋征收补偿方案及奖励办法、关于2017年棚户区改造项目增加异地房源的公告，证明2017年7月22日，青岛市市北区人民政府决定对市北区青岛湾四期棚户区改造项目实施征收，并予以公告，同时发布补偿方案、奖励办法。 2、关于选定市北区青岛湾四期片区改造项目房屋征收评估机构的公告、关于选择市北区青岛湾四期片区改造项目房屋征收评估机构的公告、关于选定市北区青岛湾四期片区改造项目房屋征收评估机构的公告、关于选定市北区青岛湾四期改造项目房地产价格评估机构的通知，证明评估机构选定程序合法。 3、房地产权证、政务专报，证明被征收房屋产权、使用情况。政务专报是因为原告房屋作为出租经营用，但原告当时提供的材料不符合青岛市关于补偿停产停业的条件，考虑到原告的实际情况，上会通过决定给原告发放标准。 4、约谈记录，证明未签订补偿协议的原因。 5、分户评估表（装修）、送达回证、房屋征收分户评估现场勘查表、房地产评估机构资质证书、评估人员资质证书，证明评估结果由专业机构作出，被征收房屋分户评估表依法送达。 6、提请区政府作出补偿决定的申请，证明因被征收人未达成补偿协议，房屋征收部门提请被告作出房屋征收补偿决定书。 7、房屋征收补偿决定书、送达回证、公示照片，证明房屋征收补偿决定依法送达，并在现场公示。 8、关于宜昌路31号地块项目安置房屋回购价格确认的复函、关于海岸路36号项目安置区房屋回购价格的复函，证明青岛市棚户区改造工作领导小组办公室根据专家小组及评估机构出具的估价报告确定宜昌路31号地块和海岸路36号项目安置房屋的价格。 9、公示照片一组，证明履行了相关公示义务（包括房屋征收决定、公告、补偿方案、评估机构选定程序）。 被告市北区政府在法庭要求下补充提交：中山路121号103户照片四张，证明原告房屋门窗位于四方路79/84号院内，不属于沿街底层。 被告青岛市政府辩称，被告作出的青政复决字（2018）513号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。原告不服市北区政府作出的青北补决字（2018）169号《房屋征收补偿决定书》，于2018年8月16日向被告提出行政复议申请。2018年8月17日，被告作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》。2018年8月27日，市北区政府向被告提交了《行政复议答复书》及相应证据。2018年10月15日，被告依法作出《行政复议决定延期通知书》。2018年10月21日，被告依法作出青政复决字（2018）513号《行政复议决定书》。上述法律文书均依法送达各方当事人。被告经审理认为，《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定：“市、区（市）人民政府作出房屋征收决定后应当及时发布征收公告。”第十八条第二款规定：“被征收房屋的用途，以房屋权属证书、房屋计租表的记载为准。”第三十六条规定：“房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案确定的征收补偿协议签订期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋产权不明确的，由房屋征收部门按照征收补偿方案提出补偿意见，报请作出房屋征收决定的人民政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”第四十三条规定：“本条例规定的房屋市场价格、异地补偿房屋价款，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。本条例规定的房屋市场价格，以房屋征收公告发布之日为基准日评估确定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”关于贯彻实施《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的通知第四条第（三）款规定：“征收市区国有土地上房屋停产停业损失补偿条件与标准1.被征收房屋同时符合下列条件的，房屋征收部门应当给予停产停业损失补偿：（1）房屋权属证书记载的房屋用途为商业、办公、工业等非住宅用途，或经区政府按规定程序认定为非住宅用途的；（2）具有合法的营业执照、税务登记证并在近3年内有纳税记录的；（3）房屋权属证书、营业执照、税务登记证注明的营业地址相一致。对住宅房屋用于商业经营或其他非住宅用途的，具备上述第1条第（2）、（3）款条件的，房屋征收部门应当按照实际经营面积和本通知规定的标准，一次性发放12个月的停产停业损失补偿金。”本案中，市北区政府作出房屋征收决定后，将征收决定、征收公告、补偿方案等在征收区域内张贴公示，说明了房屋征收签约期限和安置方式。房屋征收部门在依法对涉案房屋价格进行评估后，将评估结果送达了原告。该房屋性质为住宅房屋，经市北区政府认定符合发放停产停业损失的条件。市北区政府根据征收补偿安置方案，按照评估价值作出《房屋征收补偿决定书》，决定原告可以选择按照住宅房屋进行补偿相关规定进行货币补偿或者异地补偿，同时发放停产停业损失的补偿方式符合规定。原告与房屋征收部门在征收公告确定的签订房屋征收补偿协议的期限内未达成补偿协议，市北区政府按照补偿方案依法作出征收补偿决定的行政行为符合规定。市北区政府作出青北补决字〔2018〕169号《房屋征收补偿决定书》的行政行为事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，内容适当。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持了市北区人民政府作出青北补决字〔2018〕第169号《房屋征收补偿决定书》的行政行为。综上，原告的诉讼请求于法无据，请求依法驳回。 被告青岛市政府向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请。 2、行政复议受理通知书，证明被告依法受理原告提出的行政复议申请。 3、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知市北区政府提出答复。 4、行政复议答复书，证明市北区政府在法定期限内答复。 5、行政复议延期通知书，证明依法延期作出复议决定。 6、行政复议决定书，证明被告在法定期限内作出复议决定。 7、送达回证，证明被告将法律文书依法送达相关当事人。 经庭审质证，原告对被告市北区政府的证据质证认为：对证据1没有意见。因为我们想就地，但是他们说是异地，文件说是就近我们认为可以，但是文件上的位置太远了我们不同意。当时张贴了公告，我也没有空去看，材料也发给我了，我也没有看。当时他们说如果建大桥，我就走，如果说还建房屋，我就回来，他们也没有说要干什么。对证据2评估有异议，这个评估机构的选定我没有参加，当时这个文件让我拿回去看，我也没有看。对证据3的房屋产权证没有意见，刚才被告说我们提供的材料不足，并不是这样，当时我提供了营业执照了，我有材料，并不是他们要上会才给发放，而且他们只是象征性的发放。对证据4，我和他们谈过，他们没有给我记里面，是有律师还有拆迁办，我当时提出这里建公共场地我就走，如果不建我就要回来，但是他们没有给我回复这里到底要干什么，只是说市里有个文件老街区要修旧维旧。对证据5，这些材料都给我送达了，我当时就想在这里，我就没有对评估当回事，我房屋有厕所，但是评估的时候没有给我评估有厕所，还有我的房屋给我评估出是砖木结构，我是砖混结构，这个房屋给我评估是49年的，其实我是80年代翻建过的，而且我认为评估价格也低了，没有按照经营房价格来评估，只是象征性给了点装修的补偿，这个房屋我从盖房以来就没有住人，就一直经营，我买房的时候就是家连店，住宅和经营共用的。对证据6、7，我都收到了。对证据8，对另外两处安置房屋的价格，我认为和我无关。对证据9，当时也都张贴了。对被告市北区政府补充提交的证据，原告质证认为被告提供的照片里面中山路121号103户的后墙，并不是中山路121号103户的门头，海泊路84号、四方路79号，这两个门头是贯通的，中山路121号是独立的和它无关。 被告青岛市政府对被告市北区政府的证据没有异议。 原告对被告青岛市政府的证据质证认为：这些材料都收到了，这两个答复我都讲了，我已经说明了，第三条两被告都没有给我答复，我当时说了我是属于市南区，如果达不成就不参加。当时市北区征收办找过我说市南区就你们这两家，让我参加。我说参加就参加，但没有想到现在变成这样了，如果是这样的话，我就不参加了。我怎么能变成了市北区海泊路84号了，我是属于市南区的，就是中山路121号。对程序没有异议，但是对复议结论有异议，市政府也没有回答我的疑问，就照着补偿结论维持了。 被告市北区政府对被告青岛市政府的证据没有异议。 被告市北区政府对原告的证据质证认为：对证据的真实性没有异议。认可原告的经营情况，在补偿决定书中对原告的补偿项目也列明了停产停业一项。因为一开始和原告沟通的时候，原告没有向房屋征收部门提交工商登记和税务登记，后来我们也是根据实际情况作出了停产停业损失的认定，在有营业执照的时候，我们是按照补偿方案进行的补偿，当时原告没有提交营业执照的时候，我们是根据现场的实际经营情况，出于维护原告利益的角度出发作出这样的认定，但是计算标准也和之前是一样的。被告市北区政府对原告补充提交的证据质证认为：前三张真实性和说明内容无异议，第四张，拍摄的是海泊路和四方路的场景，都没有显示本案被征收房屋，总体来说在中山路上的门头是中山路121号，是非住宅，产权人是青岛钟表仪器修配一厂。本案的被征收房屋是住宅，地，地址是中山路****告的照片与本案的被征收房屋没有关联。 被告青岛市政府对原告的证据质证认为：对原告证据的真实性没有异议，无论原告在房屋征收的过程中是否提供了完备的工商、税务登记和纳税登记，事实情况上市北区政府均按照法律规定发放了停产停业损失，因此对原告的权益并未产生影响，所以市北区正确的决定符合相关法律规定及相关规定。 本院对上述证据认证如下：原告、被告市北区政府、青岛市政府提交的证据及各方补充提交的证据均内容客观，与本案待证事实相关联，本院予以采信。 经审理查明： 1、原告何忠海在青岛市市南区中山路121号103户有合法房屋一处，房地产权证号为青房地权市字第××号，证载房屋建筑面积66.58平方米，用途为住宅，房屋产别为私有。原告在此注册个体工商户。原告涉案房屋经改建与中山路121号打通，由青岛钟表仪器修配一厂向外出租用于经营，位于中山路上的门头属于中山路**，青岛钟表仪器修配一厂系公房承租人。 2、2016年10月19日《青岛湾四期胶州路社区棚户区改造项目房屋征收摸底调查表》显示涉案房屋产权人为“何忠海”，房屋坐落“市南区中山路121号103户”，产权证号为“青房地权市字第××号”，建成年代“1949年”，产权性质“私房”，使用性质为“住宅”，建筑面积“66.58平方米”，使用情况“出租”，房屋用途“经营”，工商营业登记名称“青岛市市南区克朋内衣服饰店”，改造意向为“同意改造”。原告委托代理人其妻王建霞在该表上签字。 2017年7月22日，被告市北区政府作出《青岛市市北区人民政府关于对市北区青岛湾四期棚户区改造项目房屋征收决定》，决定：自2017年7月22日起正式启动市北区青岛湾四期棚户区改造项目房屋征收与补偿工作；房屋征收部门为青岛市市北区房屋征收安置管理办公室；房屋征收组织落实单位为青岛市市北区人民政府即墨路街道办事处；房屋征收范围为包括中山路121号范围内（独栋非住宅、军产房除外）的合法房屋。同日，被告市北区政府发布《青岛市市北区人民政府关于市北区青岛湾四期棚户区改造项目实施房屋征收的公告》，将《市北区青岛湾四期棚户区改造项目房屋征收补偿方案》作为附件一并公告，同时告知被征收人签订房屋征收补偿协议时限及搬家交房时限为2017年8月26日至2017年9月24日。公告当日将《市北区青岛湾四期棚户区改造项目房屋征收奖励办法》一并公示。补偿方案载明该项目被征收房屋基本情况：征收区域内涉及被征收人1217户（其中非住宅48户），总建筑面积约3.1万平方米。原告何忠海的涉案房屋在上述房屋征收范围内。 3、2017年7月22日，房屋征收部门在被征收区域现场公示了《关于选定青岛湾四期棚户区改造项目征收评估机构的公告》，告知被征收人可在2017年7月22日至2017年8月5日期间从青岛市城乡建设委员会定期公布的房屋征收评估机构名录中自主协商选定5家房地产评估机构承担该项目房屋征收房地产市场价格评估工作，并将协商选定结果以书面形式通过所在辖区街道办事处认定后提交房屋征收部门。2017年8月6日，房屋征收部门在被征收区域现场公示了《关于选择青岛湾四期棚户区改造项目房地产价格评估机构的公告》，告知被征收人因未能在15日内协商确定评估机构，现从市城乡建设委公布的评估机构名录中按照1:3的比例推荐候选评估机构，由被征收人投票选定。2017年8月9日-10日由即墨路街道办事处、房屋征收委托实施单位工作人员组织发放及协助回收选票，投票时间为8月10日-8月11日上午10：30。房屋征收部门于2017年8月11日在被征收区域内发布了《关于选定市北区青岛湾四期棚户区改造项目房地产价格评估机构的通知》，确定青岛青青岛土地房地产评估测绘有限公司、青岛青房房地产评估事务所有限公司、青岛德润房地产评估咨询有限公司、山东中鲁土地房地产评估有限公司、青岛海立信土地房地产评估有限公司承担市北区青岛湾四期棚户区改造项目房屋征收评估工作。 4、在房屋征收公告确定的签约期限内，原告未与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议。2018年8月15日，评估机构就原告的涉案房屋出具了《房屋征收评估现场勘查记录表》，该表载明房屋坐落“市南区中山路121号103户”，产权人为“何忠海”，产权证号为“青房地权市字第××号”，建成年代“1949年”，房屋结构“混合”，建筑面积“66.58平方米”，朝向为“东”，所在楼层为“1”，原告在该表签字。2017年8月23日，评估机构青岛青青岛土地房地产评估测绘有限公司就原告的涉案房屋出具了《市北区青岛湾四期棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户评估表》一份、《市北区青岛湾四期棚户区改造项目国有土地上房屋征收装修评估表》一份，该两份表载明权利人为“何忠海”，房屋坐落市南区中山路121号103户，房地权属证号“青房地权市字第××号”，产权性质为“私”，房屋用途为“住宅”，房屋结构为“砖木”，建成年代“1949年前”，建筑面积“66.58平方米”，楼层为“1”，朝向“东”，评估时点为“2017年7月22日”，房屋评估单价为“每平方米22300元”，装修补偿单价为“每平方米460元”。2017年11月2日，被告市北区政府向原告送达上述两份评估表，原告何忠海在送达回证上签字。2017年8月25日，评估机构青岛青青岛土地房地产评估测绘有限公司出具了《青岛市市北区棚户区改造项目中南熙悦安置房均价评估表》一份、《青岛市市北区棚户区改造项目中海寰宇天下安置房均价评估表》一份，该两份表载明中南熙悦安置房均价为“每平方米14000元”，中海寰宇天下安置房均价为“每平方米17000元”。2017年12月27日，被告市北区政府向原告送达上述两份评估表，原告何忠海在送达回证上签字。被告市北区政府2017年9月19日印发青北政专[2017]第2-58期政务专报，其中第七项关于第七期停产停业认定的相关情况，会议研究确定，对即墨路街道、台东街道、阜新路街道提报的136户，因符合市棚改相关政策，按政策规定报市征收部门备案后予以发放停产停业损失补偿。原告涉案房屋在上述范围内。 5、因就涉案房屋的征收补偿问题未与原告达成一致意见，2017年11月2日，房屋征收实施单位的工作人员与原告何忠海进行约谈，此次约谈涉及房屋基本情况、是否了解房屋的评估价、是否了解补偿政策、是否有未登记建筑、有无营业执照、未签协议的原因及实际居住情况。约谈笔录显示：何忠海称涉案房屋坐落于市南区中山路121号103户，建筑面积为66.58平方米，不了解房屋的评估价和补偿方案，没有未登记建筑，房屋租出去了，有人在这个地方经营，原告不在这里住，不签协议的原因一个是评估价太低，一个是想了解一下征收的地方是否要进行房地产开发，如果要盖房子，希望能回来居住，继续经营。被告向原告送达了评估报告，并介绍了补偿方式。原告在约谈笔录上签字。2018年5月21日，房屋征收实施单位的工作人员与原告何忠海再次进行约谈，此次约谈涉及原告是否对2017年12月27日送达的青岛湾四期安置房均价评估表有异议、至今未签协议的原因。原告称对2017年12月27日送达的青岛湾四期安置房均价评估表没有异议，至今未签协议的原因是想就地安置，再就是评估价太低，补偿款太少，没有资金再买一套房屋。此次约谈系电话约谈，由见证人在场见证。见证人系即墨路街道胶州路社区居委会工作人员李雪、孟姗姗。 6、因就涉案房屋的征收补偿问题未与原告达成一致意见，房屋征收部门于2018年5月20日向被告市北区政府提交《提请区政府作出补偿决定的申请》，被告市北区政府作出青北补决字[2018]169号《房屋征收补偿决定书》，并于2018年8月7日送达给原告何忠海，原告在送达回证上签字。 7、原告何忠海不服被告市北区政府作出的青北补决字[2018]169号《房屋征收补偿决定书》，于2018年8月16日向被告青岛市政府提出行政复议申请，要求撤销上述房屋征收补偿决定。被告青岛市政府于2018年8月17日予以受理，同日通知市北区政府提出行政复议答复意见并提交相关证据、依据等。2018年8月27日，市北区政府作出书面行政复议答复意见。2018年10月15日，被告青岛市政府作出《行政复议决定延期通知书》决定延期至2018年11月14日前作出复议决定。2018年10月21日，青岛市政府作出青政复决字[2018]513号《行政复议决定书》，决定维持市北区政府作出青北补决字[2018]169号《房屋征收补偿决定书》的行政行为。并于2018年10月24日送达给原告，原告对此不服，故提起本案行政诉讼。 另查明，市北区2017年棚改项目有市北区中海寰宇天下E地块项目、李沧区中南熙悦项目、市北区宜昌路31号地块项目三处安置房源，2017年8月18日，市北区房屋征收安置管理办公室就涉案项目增加市北区海岸路36号安置房源。被告市北区政府提交2017年7月20日青棚改办函[2017]33号《青岛市棚户区改造工作领导小组办公室关于宜昌路31号地块项目安置房屋回购价格的复函》及2017年7月20日青棚改办函[2017]34号《青岛市棚户区改造工作领导小组办公室关于海岸路36号项目安置房屋回购价格的复函》，证明青岛市棚户区改造工作领导小组办公室根据专家小组及评估机构出具的估价报告确定宜昌路31号项目房屋评估价格为18440元/平方米，参照以往集中建设房源的定价原则下浮至16600元/平方米，海岸路36号项目房屋评估价格为17400元/平方米，参照以往集中建设房源的定价原则下浮至15700元/平方米。 本院认为： 一、关于市北区政府作出青北补决字[2018]169号《房屋征收补偿决定书》是否合法的问题，从以下方面进行分析： （一）原告房屋是否应列入征收范围 原告房屋坐落市南区中山路121号103户，位，位于青岛湾**棚户区改造项目范围内告称因历史遗留原因，中山路的部分房屋呈现行政辖区交错的情况，中山路121号的房屋坐落于市北区海泊路84号院内，该院属于市北区，但是院内的房屋属于市南区。故在启动征收之前，房屋征收部门摸底调查征求原告意见。房屋征收调查摸底表中显示原告同意改造，故被告市北区政府将原告房屋列入青岛湾四期片区改造项目改造范围之内，并无不当。 （二）关于涉案房屋征收决定及房屋征收补偿方案可否作为本案证据予以使用的问题 涉案房屋征收决定形式合法，内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，且就房屋征收部门、组织落实单位、征收实施单位、征收范围等内容予以确定并公告，可作为本案证据使用。涉案房屋征收补偿方案系被告市北区政府制定、并作为该征收决定的附件一并公告的材料，可作为本案证据使用。 （三）关于涉案评估报告是否合法的问题 1、房屋征收评估机构的选择程序是否合法。房屋征收决定作出后，房屋征收部门根据相关规定由被征收人协商选择评估机构，因未能协商确定，房屋征收部门依法组织被征收人采取投票方式选择房地产价格评估机构，经统计，最终从市建委公布的房屋征收评估机构名录中按照票数高低选出房地产价格评估机构作为该项目房地产价格评估机构，并将结果进行了公示。因此，涉案房屋征收评估机构的选择符合规定，程序合法。 2、关于涉案评估报告是否合法的问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条、第十四条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”本案中，原告对评估价格、建成年代、房屋结构有异议，但未在规定期限内向房屋评估机构提出书面复核申请，也未向本院提供有效证据支持其主张，因此，涉案房屋评估报告的出具符合法定程序，可以作为涉案房屋征收补偿决定的补偿依据。 （四）关于房屋补偿安置方式 《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十条规定，征收补偿可以采用房屋补偿方式，也可以采用货币补偿方式。征收房屋实行房屋补偿的，应当根据城市规划和建设项目用途，实行就地或者异地房屋补偿。征收区域用于住宅房屋建设的，规划主管部门在审批该建设工程规划时，在满足城市规划和国家标准规范的同时，应当考虑被征收人就地房屋补偿的需要。《青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法》第十七条规定，征收从事经营活动的住宅房屋，同时符合以下条件的，被征收人或公房承租人可选择参照非住宅房屋相关规定进行货币补偿，也可选择按照住宅房屋相关规定进行补偿：（一）房屋坐落于沿街底层且用于商业或服务业用房的；（二）取得营业执照或税务登记证一年以上，并有纳税记录；（三）房屋所有权证书、营业执照或税务登记证载明的营业地点一致。对选择按照住宅房屋补偿的，房屋征收部门应按照货币补偿方式的有关规定发放停产停业损失补偿金。本案中，从各方提供的证据、照片及各方庭审陈述来看，涉案房屋虽与青岛钟表仪器修配一厂的中山路121号非住宅房屋打通连为一体并对外经营，但真正沿街的房屋是青岛钟表仪器修配一厂的中山路121号非住宅房屋而非原告所有的涉案房屋，尽管原告陈述了两处房屋在历史上曾均为原告家庭所有，但原告也自认在公私合营时期上交沿街房屋保留现涉案房屋的事实，因此涉案房屋不符合沿街底层的要求，不能参照非住宅进行货币补偿。同时，涉案片区征收后属于青岛市规划的风貌保护区范围，目前并无就地回迁的规划意见，也不符合就地安置的条件，因此，涉案房屋征收补偿方案第十一条确定补偿方式为货币和异地房屋两种，未违反上述规定，且该方案亦已根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条在拟征收房屋范围内公布，征求公众意见，相应的安置房源也予以公示。因此，原告要求参照非住宅评估补偿及就地安置的主张不能成立。同时，被告也按照补偿方案的规定，对于涉案房屋这种住宅性质的房屋实际用于商业经营同时符合有营业执照、营业地址与房屋权属证书载明一致的情况，增加发放12个月停产停业损失补偿金，原告对该补偿项目的数额亦当庭表示无异议，故被告该作法符合方案规定，也保障了原告的权利。 （五）关于应安置房屋面积和补偿项目计算标准 《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条规定，对于征收补偿应当以房产证载明的建筑面积为准。本案中，被告市北区政府以证载面积计算应安置房屋面积并无不当。对于原告主张评估遗漏的厕所，原告未提供有效证据证明，本院不予支持。对于搬迁补助费，原告主张应参照非住宅每平方米40元，原告该主张于法无据，不予支持。关于装修补偿费，原告有异议但未按照规定申请复核，本院不予支持。关于临时过渡费、集中供暖设施补偿费、燃气设备补偿费、停产停业损失等补偿标准，原告并无异议，本院经审查予以确认。 二、关于青岛市政府作出青政复决字[2018]513号《青岛市人民政府行政复议决定书》是否合法的问题 庭审中，原告对被告青岛市政府的行政复议程序没有异议，经审查，被告青岛市政府所作行政复议决定程序合法，复议机关作出维持青北补决字[2018]169号《房屋征收补偿决定书》的结论亦无不当。 综上，被告市北区政府作出的青北补决字[2018]169号《青岛市市北区人民政府房屋征收补偿决定书》、被告青岛市政府作出的青政复决字[2018]513号《青岛市人民政府行政复议决定书》均认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告何忠海的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告何忠海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  刘力铭 人民陪审员  白春峰 人民陪审员  李 杰 二〇一八年十二月二十五日 法官助理   张丽丽 书记员  王崧 书记员  刘佳