新疆维吾尔自治区吐鲁番市高昌区人民法院行 政 判 决 书（2018）新2101行初6号原告：新疆众鑫盛建筑工程有限公司，地址：吐鲁番市高昌区新编**椿树路南侧农机市场商业楼。法定代表人：姜建中，该公司总经理。委托诉讼代理人：罗建权，新疆建权律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓大宽，男，汉族，1965年1月16日出生，系该公司副总经理，现住吐鲁番市绿洲东路西域丽都小区**楼****。被告：吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局，，地址：吐鲁番市高昌街道绿洲东路**法定代表人：哈力克·阿不都古力，该局局长。出庭应诉的单位行政负责人：李刚，该局副局长。委托诉讼代理人：孟德胜，新疆胜坤律师事务所律师。委托诉讼代理人：顾海成，男，汉族，1982年6月29日出生，系该局监察科科长，现住，现住吐鲁番市高昌区波尔多小区**楼****div>原告新疆众鑫盛建筑工程有限公司不服被告吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局作出的高区人社监罚字【2018】第2号《劳动保障监察行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年12月12日公开开庭进行了审理。原告新疆众鑫盛建筑工程有限公司的委托诉讼代理人罗建权、邓大宽，被告吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局行政负责人李刚、委托诉讼代理人孟德胜、顾海成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局于2018年6月19日作出高区人社监罚字【2018】第2号劳动保障监察行政处罚决定书。主要载明：被行政处罚人：新疆众鑫盛建筑工程有限公司，案由、认定的事实和证据：未履行高区人社监令字【2017】第51号《劳动保障监察限期改正指令书》，你单位的行为违反了《劳动保障监察条例》第六条：用人单位应当遵守劳动保障法律、法规和规章，接受并配合劳动保障监察。根据《劳动保障监察条例》第三十条第三款：经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的性质处理决定的，处以2000元以上20000元以下的罚款，决定给予你单位下列行政处罚：处以罚款15000元。你单位应在收到本处罚决定书之日起十五日内到吐鲁番市高昌区财政局国库科办理交款。原告新疆众鑫盛建筑工程有限公司诉称：一、撤销被告作出的高区人社监罚字【2018】第2号《劳动保障监察行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：被告处罚事实不清，主要证据不足。一、原告于2017年3月22日与新疆兰港饮品有限公司签订一份建设工程施工合同，约定由原告承建吐鲁番葡萄产业园啤酒饮品基地建设项目，合同第12.4.1条约定，付款周期为：工程开工后甲方向乙方支付合同价款10%的备料款，基础施工完毕并验收合格后，甲方向乙方支付合同20%的进度款；混凝土工程施工完成后，甲方向乙方支付合同价款10%的进度款；工程竣工验收合格、竣工资料合格并交检验，工程竣工备案完成并竣工决算完毕后30日内，并于2017年12月30日前，甲方向乙方支付合同20%的工程款，扣除代发民工工资。该条款已约定了民工工资是甲方新疆兰港饮品有限公司发放。按照上述约定，新疆兰港饮品有限公司的违约行为有：1、未按合同约定足额支付原告应得工程款项，按合同约定其在2017年底应支付原告工程款600余万元（40%的合同价），而实际付款345万元；2、未按合同约定代付参加该工程施工的民工工资。2017年年底由被告组织的五方（甲方、乙方、开发区管委会领导、高昌区政府领导）就该项目的民工工资支付协调会中提出由原告向其出借110万元用以发放工人工资，原告完成了出借义务。至今其仍未按合同和五方协调会的约定支付剩余民工工资。二、被告认定欠付金额不正确。退一步，即使有拖欠行为，但数额也无那么多，被告未经认真核实，认定事实错误。原告向本院提交了如下证据：一、建设工程施工合同，证明新疆兰港饮品有限公司与原告就工程付款方式进行了约定，明确民工工资由新疆兰港饮品有限公司发放。被告对证据真实性认可，关联性不认可，认为其二者之间的约定对第三方无效。付款方式的约定只应视为发包方代原告支付工人工资并不能免除原告支付工人工资的义务。二、借款协议书，证明建设过程中，政府协调原告给新疆兰港饮品有限公司借款解决工人工资问题。被告对证据真实性认可，但认为支付工人工资是原告法定义务，不能因原告和他人的约定而免除原告的付款责任。三、行政处理陈述申辩书，证明被告对原告的处理意见不同意，提出过申辩。原告对证据真实性认可，但认为原告的申辩理由不成立。四、报告书，证明涉案工程的总造价是10197760.64元，新疆兰港饮品有限公司未全部支付工程款和工人工资。被告对证据真实性认可。被告吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局辩称：被告作出的高区人社监罚字【2018】第2号劳动保障监察行政处罚决定书证据充分、程序合法、适用法律正确，不存在错误，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：一、高昌区劳动保障监察投诉登记表，证明王丙新等就高昌区蓝港啤酒饮品基地工程项目拖欠工人工资进行投诉。原告认可证据真实性，但认为与其无关。二、劳动保障监察询问笔录，证明从王丙新、邓大宽、胡文礼的询问笔录可以看出，原告承包兰港啤酒饮品基地工程后又与夏志祥签订内部承包协议，夏志祥又与胡文礼签了协议，胡文礼是木工班组长。原告认可证据真实性，但认为与其无关。三、建设工程施工合同，证明新疆兰港饮品有限公司将涉案工程交原告施工。原告认可。四、建设工程施工内部承包协议书、建筑经济造价等，证明夏志祥代表原告在现场施工。原告对证据真实性认可，对证明的问题不认可，认为夏志祥在内部承包后将劳务承包给了其他班组，所以工人工资应由夏志祥自行支付。五、建筑工程施工劳务分包合同，证明木工、水、电分别分包给了其他班组施工。原告认为，劳务确实分包出去了，但具体分包给谁不清楚。六、建筑工程施工人员团体意外伤害保险B型保险单，证明原告给涉案工程的施工工人购买了相关保险。原告认可证据真实性，但认为与本案无关。七、工程款支付申请报告，证明原告认可其是用工单位、承认欠付工人工资、原告向甲方要钱进行工人工资支付。原告认可证据真实性，但认为根据合同约定是甲方即新疆兰港饮品有限公司拖欠工人工资。八、收据、银行付款入账回单，证明新疆兰港饮品有限公司已将工程款支付给原告。原告对新疆兰港饮品有限公司支付给自己的认可，对支付给夏志祥的不认可，说明夏志祥还以个人名义承包了其他项目。九、工资核算单和工资表，证明经过夏志祥和邓大宽确认，原告欠付工人工资1153101元。原告对欠付工人工资的事实认可，但认为非自己欠付。十、身份证复印件，证明欠付工资的工人姓名。原告对证据真实性认可。十一、高区人社监令字【2017】第51号劳动保障监察限期改正指令书、第51号劳动保障监察送达回执，证明经过被告调查查明原告欠付工人工资，作出指令书并送达原告。原告认可证据真实性，关联性不认可。十二、高区人社监理告字【2018】第003号劳动保障监察行政处理事先告知书、劳动保障监察送达回证，证明2018年6月1日，被告对原告进行了处罚前的事先告知并依法送达。原告对证据真实性认可，关联性不认可。十三、高昌区人设监罚字【2018】第2号劳动保障监察行政处罚决定书、劳动保障监察送达回证，证明2018年6月19日被告在告知后对原告依法作出了行政处罚决定书并送达。原告对证据真实性认可，关联性不认可。经审理查明：一、2017年3月22日，新疆兰港饮品有限公司作为发包方、原告作为承包方对吐鲁番葡萄产业园啤酒饮品基地建设项目签订建设工程施工合同。合同其中约定计划开工时间2017年3月26日，计划竣工日期2017年7月15日。签约合同价为：11621823.58元。第三部分专用合同条款12.4.1付款周期为：工程开工后，甲方向乙方支付合同价款10%的备料款，基础施工完毕并验收合格后，甲方向乙方支付合同价款20%的进度款；混凝土工程施工完成后，甲方向乙方支付合同价款10%的进度款；工程竣工验收合格、竣工资料合格并交检验，工程竣工备案完成并竣工决算完毕后30日内，并于2017年12月30日前，甲方向乙方支付合同价款20%的工程款，扣除代发民工工资，余款付给乙方；2018年6月30日前，扣除代发民工工资（如有）、5%质量保修金、各项违约处罚金（如有）后，甲方将剩余未支付工程款一次性支付给乙方；工程保修期结束，甲方扣除保修过程中发生的费用（如有），将剩余质量保修金一次性返还给乙方。此后，原告以投保人名义为该项目的施工工人购买了建筑工程施工人员团体意外伤害险等保险。二、2017年3月25日，原告作为甲方与作为乙方的夏志祥签订建设工程施工内部承包协议书，其中约定由乙方全面完成涉案工程项目。该工程乙方独立经营，自负盈亏，乙方上缴甲方管理费（不含税），该项目的一切税金由乙方负责缴纳（由甲方代扣），公司费用按工程决算额总价的1.5%收取。三、2017年11月29日，原告向新疆兰港饮品有限公司、高昌区开发管委会、高昌区劳动局书写工程款支付申请报告，主要载明：由我公司施工的兰港饮品糖化发酵车间，目前主体工程已完工并通过了相关单位的验收。根据合同条款约定，现应付工程款40%，该工程合同价为1160万元，即应付465万元，至目前实付：345万元，尚欠我方120万元未付。增加设备基础、水房围墙、斜屋面混凝土、排水管网、供水、自来水、菜房、化油池等项目，合计工程款139万元至目前实付：35万元，尚欠我方104万元未付。截止目前，我公司对该项目实际投资现金为500万元，外欠材料费：300余万元，现墙体已结束，抹灰已完成60%，总计已完成工程总造价为1200余万元。目前已进入冬季，为贯彻落实党的十九大精神，维护我市的社会和谐稳定，新疆兰港饮品有限公司必须解决农民工工人发放工资返乡问题（施工合同约定的由建设单位代付部分），需先期支付农民工资410万元（其中：瓦工、抹灰工105万元；钢筋工90万元；模板工110万元；水暖电工65万元；其它工种40万元）；投入该工程的材料费300万元。现申请此次支付我单位工程款：710万元。四、2017年12月1日，王丙新作为投诉人对涉案工程项目拖欠王丙新等31名工人工资共计1250408.8元一事向被告投诉。五、2017年11月13日、2017年11月16日、2017年12月1日，被告分别对胡文礼、邓大宽、王丙新针对涉案工程进行了询问，并制作劳动保障监察询问笔录。六、2017年11月17日，被告向原告下发了高区人社监令字【2017】第51号劳动保障监察限期改正指令书，载明案由：拖欠工人工资；认定的事实和理由：你公司拖欠新疆兰港饮品糖化及发酵车间项目胡文礼等31余名工人工资894040元。你单位的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条，根据《中华人民共和国劳动法》第九十一条，责令你于2017年11月20日前足额支付胡文礼等31余名工人工资894040元。请你单位于2017年11月20日前按本限期改正指令书要求改正完毕，并将书面改正报告及相关证明材料报送至我局。如果你单位拒不履行本责令改正指令，我局将依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项之规定，对你单位处2000元以上2万元以下的罚款。并于当日送达原告。七、2018年6月1日，被告向原告下发了高区人社监罚告字【2018】第003号劳动保障监察行政处罚事先告知书，主要载明：被告知人：新疆众鑫盛建筑工程有限公司，经调查，被告知人的以下行为：未履行高区人社监令字【2017】第51号劳动保障监察限期改正指令书，违反了《劳动保障监察条例》第六条，现依据：《劳动保障监察条列》第三十条，拟对被告知人作出如下行政处罚：处罚罚款15000元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和《劳动保障监察条例》第十九条的规定，被告知人如对该行政处罚意见有异议，可在接到本告知书之日起十五日内向我局提出陈述和申辩；逾期未提出陈述申辩，视为被告知人放弃陈述申辩的权利。并于当日送达原告。八、2018年6月19日，被告作出高区人社监罚字【2018】第2号劳动保障监察行政处罚决定书。于2018年6月21日送达原告。本院认为：本案中，原告对被告作出劳动保障监察行政处罚决定书的程序无异议。本案主要争议焦点是原告应否承担支付胡文礼等31余名工人工资的义务。结合本案，被告受理投诉后，经过调查取证，根据劳动保障监察询问笔录、建设工程施工合同、建筑工程施工人员团体意外伤害保险B型保险单、工程款支付申请报告等，认定原告在承建吐鲁番葡萄产业园啤酒饮品基地建设项目，存在拖欠工人工资的事实，并作出高区人社监令字【2017】第51号劳动保障监察限期改正指令书，后在原告未履行该限期改正指令书义务的情况下，又做出了高区人社监罚字【2018】第2号劳动保障监察行政处罚决定书，该处罚决定书认定事实清楚，程序符合法律规定，证据确凿，适用法律、法规及规范性文件正确。综上，原告要求撤销被告作出的高区人社监罚字【2018】第2号《劳动保障监察行政处罚决定书》，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆众鑫盛建筑工程有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告新疆众鑫盛建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吐鲁番市中级人民法院。审 判 长  范 静审 判 员  卢婷婷人民陪审员  袁素琴二〇一八年十二月二十日书 记 员  朱飞艳