河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院民 事 裁 定 书(2018)豫0192民初3207号原告：郜花妮，女，1952年5月16日出生，汉族，住河南省中牟县。原告：王国强，男，1974年10月9日出生，汉族，住河南省中牟县。原告：王国选，男，1976年2月24日出生，汉族，住河南省中牟县。原告：王国玉，男，1982年1月20日出生，汉族，住河南省中牟县。原告：王小六，男，1987年1月10日出生，汉族，住河南省中牟县。以上五原告共同的委托诉讼代理人：王国胜，男，住河南省中牟县八岗乡冯庄村。原告：王国胜，男，1977年7月12日出生，汉族，住河南省中牟县。被告：郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村第三村民组。负责人：王长记，组长。委托诉讼代理人：王书勤，男，该组村民代表。委托诉讼代理人：王县军，男，该组村民代表。原告郜花妮、王国强、王国选、王国玉、王小六、王国胜与被告郑州航空港经济综合实验区龙港办事处八岗冯村第三村民组（以下简称八岗冯村三组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年10月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王国胜作为原告郜花妮、王国强、王国选、王国玉、王小六的委托诉讼代理人，被告八岗冯村三组负责人王长记、委托诉讼代理人王书勤、王县军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。郜花妮、王国强、王国选、王国玉、王小六、王国胜向本院提出诉讼请求：1.要求被告出示征地补偿文件及支付188768元给其他小组村民的有效凭证；2.判令被告按373名村民人均的方式归还六原告20名家庭成员2014年征地补偿款10121.6元、并按中国人民银行三年期存款利率支付利息；3.判令被告按373名村民人均的方式归还六原告19名家庭成员2017年征地补偿款2228元，并按中国人民银行一年期存款利率支付利息；4.案件受理费由被告负担。事实与理由：2014年11月23日，村民组书面通知因3号村民安置区项目征收本组耕地92.287亩，按照土地补偿费42000元/亩、附着物补偿费25000元/亩、青苗补偿费860元/亩的补偿标准总计补偿各项费用6262595.82元。在补偿款分配打款阶段，村民组在村民不知情的情况下，私自将其中的188768元支付给了其他组村民，但被告至今未向原告公示合法有效凭证，被告将补偿款付给其他村民组村民无凭无据无法让群众信服。2017年7月7日，村民组书面通知因安置区项目施工征收本组耕地71.251亩，按照77860元/亩的标准进行补偿，共拨付各项补偿款5547602.86元，其中支付承包经营户青苗费共计190750元，剩余补偿款由376名村民均等分配，但实际上只有373人参与分配，被告虚报3人份，非法侵占村民补偿款43740元，该款应重新分配。两次土地征收补偿款分配中的不当行为造成了六原告家庭成员的利益受损，请求判令被告公示相关凭证，返还该款并按同期同类存款利率支付利息。八岗冯村三组辩称，原告所称的188768元征地补偿款问题，是八岗冯村四组村民王五辈承包了三组的15.51亩荒地，本次征收中包含了其承包的7亩多荒地。经过办事处协调，由被告从征地补偿款中支付给王五辈青苗费、附着物补偿款及部分土地承包金共计188768元。原告此前已就此事向人民法院提起过诉讼，原告不应再次起诉。原告所称虚报3人侵吞43740元补偿款问题事实情况是，村民组在发放该款登记造册时漏列了村民王书森一家三人，但事后已经及时进行了更正并已实际发放到位，实际分配人数确为376人。根据法律规定，分配土地补偿费等款项属村民行使村民自治权的范畴，不属于人民法院的民事诉讼受理范围。因此请求依法驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原中牟县八岗镇冯庄村在行政区划调整中××为××航空港经济综合××区××办事处××村，在当地进行的合村并城改造进程中，该村有部分土地被依法征收。2014年7月30日，八岗冯村村委会召开所有村民组代表会议商议合理分配相关补偿费事宜。经村民代表讨论形成决议，结合该村每三年微调一次承包地的实际，包括花生、玉米、树木及其他作物在内按1500元/亩补偿承包地被征收的农户1年青苗费，因三年承包期不到期的每剩余一年另补偿1000元/亩，下余以大包干方式拨付的土地补偿费、附着物和青苗补偿费等款项按现有人口平均进行分配。郑州航空港区在建设3号安置区项目、雁鸣路项目期间于2014年共征收八岗冯村三组92.287亩土地，共拨付各项补偿费6262595.82元。2014年11月23日，八岗冯村三组召开本组村民代表会议讨论决定向村民发放该款。扣除向65户承包经营户发放的80.33亩青苗补偿费用、全组373人按15350元/人标准发放土地补偿款、退还之前参加村民组打机井的两次集资款等费用外，因被征收土地包含本村其他组村民王五辈承包的荒地，故另向王五辈支付补偿款及未到期承包费等共计188768元。郑州航空港区在建设3号安置区项目期间征收八岗冯村三组71.251亩土地，共拨付各项补偿费5547602.86元。2017年7月7日，经八岗冯村三组村民代表开会讨论，决定按3500元/亩对村民承包的54.5亩土地给予青苗补偿共计190750元。2017年8月21日，该组再次召开村民代表会议对下余补偿款分配进行讨论，在要求前期不符合补偿条件的11人按照20000元/人进行抵扣的基础上，按照14580元/人向全组376人发放剩余补偿款。在发放过程中，八岗冯村三组在拟定发放明细表时，错将村民王书森一家3口人遗漏，但发现错误后及时重拟明细表，并按照新明细表名单逐一将土地补偿款按户发放到位。原告获取分配方案详情和错版的发放明细表后，以被告非法分配、侵占征地补偿款为由诉至本院，要求被告公示凭证，向原告返还两期补偿款中的相关部分，并支付利息。本院认为，八岗冯村三组在当地合村并城中集体土地被国家依法征收，国家以大包干方式拨付的各项补偿费用属该组的合法收益。该组在分配该类款项中根据村民自治的法律规定每次均由村民代表讨论形成的分配方案，既合情合理补偿了承包经营户的实际损失，又全面考虑了全组村民集体收益分配权益，不违反国家法律、行政法规及各级人民政府的政策规定。六原告的全体家庭成员在每次补偿款分配中均与本组其他村民一样及时足额领取了相关款项，其权利并未遭受损害。八岗冯村三组在2014年间分配相关土地补偿费用中，在当地办事处的主持调解下向土地承包经营权人王五辈支付青苗补偿费、地上附着物补偿费及退还未承包年限承包金等款项188768元是双方协商处理土地承包合同纠纷的举措，不违反法律规定，相关村民也有知情权，村民组应及时采取村务公开、财务公开等方式予以公开。郜花妮等人认为村民组未公开补偿费用支付去向等凭证的，可以向相关部门申诉督促该村或村民组及时公开。八岗冯村三组在支付王五辈费用后按照村民代表会议形成的决议分配土地征收收益，是行使村民自治权利的具体体现，人民法院司法活动不宜进行干预。八岗冯村三组在分配2017年土地补偿费收益中，根据土地承包实际情况，合理向承包人补偿青苗费、附着物补偿款的做法，符合其村民代表的决议方案。虽然在实际登记造册发放中出现疏漏，但发现后及时予以纠正，补发了王书森一家3人的款项，并未造成实际损失。村民有证据证明个别村组干部在分配土地补偿费用期间有侵吞集体财产损害村民利益行为，可向主管机关反映或向公安机关进行举报和控告，而非向人民法院提起民事诉讼。综上所述，原告郜花妮、王国强、王国选、王国玉、王小六、王国胜要求八岗冯村三组出示向四组村民王五辈支付地上附着物补偿费等款项的有效凭证属村务公开事项，不属人民法院民事诉讼受案范围。其以八岗冯村三组在2014年和2017年分配土地补偿费中有非法侵占现象，要求重新进行分配发放，与客观事实不符，不宜通过民事诉讼解决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告郜花妮、王国强、王国选、王国玉、王小六、王国胜的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  石青峰二〇一八年十二月二十日法官助理刘思书记员郑兴茂