湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘01行初619号原告张力，男，1980年9月22日出生，汉族，住长沙市开福区。委托代理人谭美强，系原告张力的妻子。被告长沙市开福区人民政府，住所地长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。法定代表人刘拥兵，区长。委托代理人易璐，湖南开福区人民政府征地办公室工作人员。委托代理人曾强，湖南成法律师事务所律师。被告长沙市人民政府，住所地长沙市岳麓区岳麓大道**。法定代表人胡忠雄，市长。委托代理人伍益东，系长沙市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人邱家宝，国浩律师（长沙）事务所律师。原告张力诉被告长沙市开福区人民政府、长沙市人民政府征地补偿安置方案、行政复议决定一案，本院于2018年8月23日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月30日公开开庭进行了审理。原告张力及其委托代理人谭美强，被告长沙市开福区人民政府委托代理人易璐、曾强，被告长沙市人民政府委托代理人伍益东、邱家宝均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年1月5日，长沙市开福区人民政府批准了长沙市国土资源局开福区分局作出的《征地补偿安置方案》。上述《方案》包含涉案项目基本情况、项目补偿费用明细及资金支付情况、农业人员具体安置方式、拆迁案腾地期限等内容。原告张力认为该《征地补偿安置方案》侵犯其合法权益，向被告长沙市人民政府申请行政复议。原告对长沙市人民政府的复议决定不服，向本院提起行政诉讼。原告张力诉称：原告在长沙市开福区××镇湘××字××组拥有合法房屋。2018年6月4日，原告从另一案件中得知长沙市国土资源局开福区分局作出了[2018]第003号《征地补偿安置方案实施公告》，该公告载明被告长沙市开福区人民政府批准了《征地补偿安置方案》，并适用该方案对原告房屋实施了征收。原告认为该方案不合法，于2018年6月15日向被告长沙市人民政府申请了行政复议，要求撤销该方案并责令开福区政府重新确定征地补偿安置标准。2018年8月12日，长沙市人民政府作出行政复议决定维持了开福区政府作出的《征地补偿安置方案》。原告认为，被告开福区政府作出的《征地补偿安置方案》违法应予撤销，被告长沙市人民政府作出的长府复决字[2018]第207号行政复议决定应一并撤销，特提起诉讼。据此，请求判决：1、确认被告长沙市开福区人民政府批准的《征地补偿安置方案》违法；2、撤销被告长沙市人民政府作出的长府复决字[2018]第207号行政复议决定。原告张力向本院提交以下证据；证据1、《行政复议决定》，拟证明原告提起复议后，被告市政府作出了复议决定；证据2、《征地补偿安置方案》,拟证明被诉行政行为存在；证据3、村民意见书，拟证明征地补偿安置方案批准前村民不知情，未保障原告等村民的知情权、听证权和选择安置的权利。被告长沙市开福区人民政府辩称：一、本案不属于行政诉讼受案范围。答辩人批准长沙市国土资源局开福区分局拟订的《征地补偿安置方案》的行为是行政机关内部批准行为，对原告的合法权益明显不产生实际影响。该《方案》内容也没有对被征地权利人设定新的权利义务，对原告产生实际影响的是长沙市国土资源局开福区分局作出的《征地补偿安置方案实施公告》，该公告也规定了原告等被征地权利人提起诉讼或者复议的权利。综上，上诉人对《方案》的起诉应依法驳回。二、答辩人批准征地补偿安置方案符合法律规定。长沙市国土资源局开福区分局依据《长沙市征地补偿安置条例》第十二条的规定，将《征地补偿安置方案》报答辩人审批，答辩人经审查认为该方案各项内容和制定程序符合法律规定，故依法批准了该方案。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告长沙市开福区人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、《征收土地方案公告》[（2017）第044号］及送达回证、公告照片；证据2、《征地补偿安置方案征求意见公告》[（2017）第44号］送达回证、公告照片；证据3、《征地补偿安置方案》及呈报表；证据4、《征地补偿安置方案实施公告》[（2018第003号］、送达回证、公告照片。拟共同证明1、该项目依法发布了征收土地方案公告、征求意见公告、实施公告，批准该方案符合法律规定；2、该方案系内部行政行为。被告长沙市人民政府辩称：一、答辩人依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。答辩人依法受理了复议申请，在被申请人提供了证据和相关依据后，依法作出了复议决定，履行了复议职责。二、答辩人作出复议决定认定事实清楚，适用法律正确。开福区政府发布了《征收土地方案公告》、开福区国土局发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》，后开福区政府根据开福区国土局的申请批准了《征地补偿安置方案》，后开福区国土局发布了《征地补偿安置方案实施公告》依法张贴送达。开福区政府批准征地补偿安置方案符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告长沙市人民政府在法定期限内提交了以下证据：证据1、行政复议申请书，拟证明原告提出行政复议申请的事实。证据2、行政复议答复通知书存根及寄发凭证；证据3、开福区政府行政复议答复书及证据目录。证据2-3拟证明长沙市政府在法定期限内向开福区政府送达了答复通知书，开福区政府依法提交了答复书和证据材料。证据4、长府复决字[2018]第207号《行政复议决定书》及邮寄凭证。拟证明长沙市政府依法作出了复议决定，履行了复议职责。经庭审质证，被告长沙市开福区政府、长沙市人民政府对原告提交的证据1、2无异议，达不到原告证明目的；对证据3真实性、关联性有异议，并非征求意见情况，与本案无关。原告张力对被告长沙市开福区政府提交的证据不予认可，认为已经超过举证期限，应视为没有证据。对证据1、2三性均不予认可，达不到被告证明目的，未进行合法张贴，照片无原始载体，公告时间违反《征收土地公告办法》的规定；证据3批准行为不合法，未进行实质审查，批准的涉案方案内容不合法，征地补偿标准严重侵犯原告合法权益，未进行听证；证据4三性均不予认可。原告张力对被告长沙市人民政府的证据质证意见如下：证据1、2无异议；证据4合法性不认可，复议决定事实认定错误；证据3的质证意见与区政府一致。经审查，本院认为，原告张力提交的证据1、2以及被告长沙市开福区政府、长沙市人民政府提交的证据均内容真实，证据形式和证据来源合法，与本案具有关联性，可以作为作出批准涉案征地方案和复议决定的依据。原告提交的证据3与本案无关，本院不予采纳。经审理查明，经湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》[2017]政国土字第845号批准，征收开福区秀峰街道湘粤村等集体土地54.3756公顷，原告张力家庭房屋及附属设施在该《审批单》所对应的征地红线范围内。2017年8月10日，长沙市开福区人民政府发布《征收土地方案公告》[（2017）第044号]，对被征地所有权人、建设用地项目名称、征地位置、征地总面积、补偿标准、农业人员安置途径等内容进行公示。2017年10月25日，长沙市国土资源局开福区分局发布《征地补偿安置方案征求意见公告》[（2017）第044号]，该公告就征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿安置总费用及农业安置办法等内容进行了公示。同时，告知被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人对房屋合法建筑面积如有异议的，可以在2017年12月8日前向区人民政府申请复查；对方案内容如有不同意见或者当事人要求听证的，可于2017年12月8日前以书面形式送达长沙市国土资源局开福区分局，逾期未送达，视为没有不同意见。在征求意见时间届满后，长沙市国土资源局开福区分局未征求到相关意见。经呈报长沙市开福区人民政府批准，2018年1月5日，长沙市开福区人民政府批准了《长沙市2016年度第五批次项目征地补偿安置方案》。该《方案》包含涉案项目基本情况、项目补偿费用明细及资金支付情况、农业人员具体安置方式、拆迁腾地期限等内容，同时载明具体操作办法见实施公告及区拆迁指挥部的通知。原告认为被告长沙市开福区人民政府批准的上述《征地补偿安置方案》违法，向长沙市人民政府申请了行政复议，长沙市人民政府作出长府复决字[2018]第207号《行政复议决定书》维持了长沙市开福区人民政府批准的上述《征地补偿安置方案》。原告不服，诉至本院，请求确认上述《征地补偿安置方案》和《行政复议决定》违法。本院认为，一、被告长沙市开福区人民政府批准《征地补偿安置方案》主体资格合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”，被告长沙市开福区人民政府是批准《征地补偿安置方案》的适格行政主体。二、《征地补偿安置方案》内容完备。明确了涉案项目基本情况、项目补偿费用明细及资金支付情况、农业人员具体安置方式、拆迁腾地期限等内容，同时载明具体操作办法见实施公告及区拆迁指挥部的通知。符合《征收土地公告办法》第八条及其他相关规范性文件对征地补偿安置方案内容的规定。三、被告长沙市开福区人民政府批准《征地补偿安置方案》程序合法。涉案土地征收已经湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》[(2017)政国土字第845号]批准。2017年8月10日，被告长沙市开福区人民政府发布了《征收土地方案公告》。长沙市国土资源局开福区分局于2017年10月25日发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》。因在规定的期限内未收到复查申请，也未收到听证申请，长沙市国土资源局开福区分局将征地补偿安置方案报被告长沙市望城区人民政府批准，于2018年1月5日批准了涉案《征地补偿安置方案》，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。被告长沙市人民政府收到原告的行政复议申请书以后，依法向开福区政府送达了相关材料，开福区政府依法予以答复并提供了作出房屋征收补偿决定的证据和相关依据，被告长沙市人民政府经审查，在法定期限内作出行政复议决定事实清楚，程序合法。综上，被告长沙市开福区人民政府批准的《征地补偿安置方案》主体适格，内容合法，程序正当，适用法律法规正确。被告长沙市人民政府作出的长府复决字[2018]第207号行政复议决定事实清楚，程序合法。原告提出的各项诉讼理由均无充分的事实和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张力的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告张力负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判长  贺元芳审判员  陈蔚宇审判员  刘 青二〇一八年十二月十七日书记员  刘朋飞附：本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。