贵州省铜仁市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔06行终89号上诉人（原审原告）贵州昌隆建筑工程有限责任公司。住所地：贵州省铜仁市万山区大众创业万众创新产业园****。法定代表人吴斌，该公司执行董事兼总经理。委托代理人（特别授权）张自成，贵州哲伦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）铜仁市人力资源和社会保障局。法定代表人冉敏，该局局长。被上诉人（原审第三人）张劲，男，1972年3月16日出生，汉族，重庆市綦江区人，户籍地：重庆市綦江区，现住重庆市九龙坡区。原审第三人唐宗信，男，1984年8月16日出生，苗族住贵州省松桃县。原审第三人张万贵，男，1965年8月28日出生，住四川省合江县。上诉人贵州昌隆建筑工程有限责任公司（以下简称昌隆建筑公司）因工伤认定决定一案，不服贵州省思南县人民法院（2018）黔0624行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，原告昌隆建筑公司是2014年8月14日成立的有限责任公司，营业期限从2014年8月14日起至2024年8月13日，案涉工程项目在其经营范围内。原告昌隆建筑公司承建贵州省××自治县九龙湖项目工程，并将该工程中的木工劳务承包给自然人第三人张万贵，张万贵又将部分劳务承包给自然人第三人唐宗信。2015年9月7日，第三人张劲与案外人谭德华到第三人唐宗信承包九龙湖项目工程中D1区和D2区做关模工作。2016年8月12日8时左右，张劲在贵州省××自治县九龙湖项目工地D2区从事关模工作时，不慎从六米高的楼梯上坠落地面受伤，唐宗信立即将张劲送到松桃九洲医院进行诊疗，诊断为右根骨骨折，并在松桃九洲医院住院治疗到2016年8月26日出院。2017年6月5日，松桃苗族自治县劳动人事仲裁委员会作出松劳人仲案字（2017）第66-1号《裁决书》，驳回了第三人张劲请求确认其与原告昌隆建筑公司存在劳动关系的仲裁请求；第三人张劲不服，于2017年8月21日向松桃县人民法院提起请求确认劳动关系的民事诉讼，经松桃县人民法院审理认为：张劲不是请求确认劳动关系，而是根据劳动和社会保障部公布的《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”，而提出的用工主体责任的诉讼请求，该诉讼请求不明确不具体为由，以（2017）黔0628民初1833号民事裁定，驳回张劲的起诉；张劲不服向贵州省铜仁市中级人民法院提起上诉。该院于2018年3月29日作出（2018）黔06民终418号民事裁定，认为张劲的上诉请求不成立，应予驳回，一审裁定适用法律正确，应予维持，故裁定驳回上诉，维持原裁定。2017年6月5日，松桃苗族自治县劳动人事仲裁委员会作出松劳人仲案字（2017）第66-2号《裁决书》，驳回了张劲追索劳动报酬、经济补偿的仲裁请求；张劲不服，于2017年8月21日向松桃县人民法院提起劳动争议的民事诉讼，2017年11月17日，松桃苗族自治县人民法院以（2017）黔0628民初1832号民事判决驳回了张劲的全部诉讼请求。2017年12月25日，张劲向被告铜仁市人力资源和社会保障局（以下简称铜仁市人社局）提出工伤认定申请。该局于2018年1月8日受理后，依法向昌隆建筑公司和张劲送达了举证通知书。2018年2月5日，铜仁市人社局以作出工伤认定决定需要以司法机关的结论为依据为由，中止工伤认定。2018年4月20日，铜仁市人社局恢复工伤认定。2018年5月14日，铜仁市人社局作出铜人社工伤﹝2018﹞317号认定工伤决定，认定张劲的伤为工伤。原告昌隆建筑公司不服，提起行政诉讼，请求撤销被告铜仁市人社局2018年5月14日作出的铜人社工伤（2018）317号认定工伤决定，并由被告铜仁市人社局承担本案诉讼费用。一审法院认为，原告昌隆建筑公司认为行政机关的行政行为侵害其合法权益而提起行政诉讼，是适格的诉讼主体。被告铜仁市人社局作为本辖区的工伤认定机关，是本案的适格被告。关于原告昌隆建筑公司认为被告铜仁市人社局受理第三人张劲工伤认定申请超过一年的法定期限问题。经查，第三人张劲是2016年8月12日受伤，松桃苗族自治县劳动人事争议仲裁委员会2017年6月5日，分别作出了松劳人仲案字（2017）第66-1、66-2号《裁决书》，对第三人张劲作为申请人请求确认劳动关系、追索劳动报酬和经济补偿的事项作出驳回仲裁请求的裁决；第三人张劲就劳动关系确认的裁决不服，向松桃苗族自治县人民法院提起请求确认劳动关系的民事诉讼，该院经审理后认为，张劲的诉讼请求不具体不明确，于2017年11月17日，以（2017）黔0628民初1833号民事裁定，驳回了张劲的起诉；张劲不服向铜仁市中级人民法院提起上诉，铜仁市中级人民法院于2018年3月29日，以（2018）黔06民终418号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。第三人张劲于2017年12月25日向被告铜仁市人社局申请工伤认定，被告铜仁市人社局于2018年1月8日作出受理决定，2018年2月5日被告铜仁市人社局作出工伤认定时限中止决定，2018年4月20日被告铜仁市人社局作出恢复工伤认定时限决定。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款（五）“当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”的规定，应当认定第三人张劲受伤后一年内未申请工伤认定为不属于第三人张劲的自身原因，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。故原告昌隆公司的上述主张不符合法律法规规定，本院不予支持。关于原告要求撤销被告铜仁市人社局2018年5月14日作出的铜人社工伤（2018）317号认定工伤决定的诉讼请求。经查，被告铜仁市人社局接收第三人张劲的工伤认定申请后，依法进行了审查、作出受理决定、向申请人和用工主体责任单位进行告知并送达、对相关人员进行调查、作出认定工伤决定并送达，被告市人社局作出的铜人社工伤（2018）317号认定工伤决定，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、结果公平合理，应予认定，原告昌隆公司的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告昌隆建筑公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告昌隆建筑公司负担。上诉人昌隆建筑公司上诉称，（一）被上诉人张劲超过工伤认定的申请时间，被上诉人铜仁市人社局作出工伤认定程序违法，认定事实错误。（二）被上诉人张劲与上诉人不存在劳动关系，不具备认定工伤的条件，一审法院适用法律错误。请求撤销原判和撤销被上诉人铜仁市人社局作出的本案工伤认定决定。一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人铜仁市人社局辩称，（一）本局认定被上诉人张劲所受伤害为工伤事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。（二）本局作出工伤认定，程序合法。（三）一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决结果公证合理。被上诉人张劲未提交书面答辩意见。原审第三人唐宗信、张万贵未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的焦点是：1、被上诉人张劲是否超过工伤认定的申请时间。2、被上诉人张劲是否符合工伤认定的条件。3、被上诉人铜仁市人社局作出工伤认定的程序是否违法。关于被上诉人张劲是否超过工伤认定的申请时间问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”的规定，被上诉人张劲就劳动关系申请仲裁，对仲裁裁决不服，于2017年8月21日向松桃苗族自治县人民法院提起民事诉讼，被裁定驳回起诉，后又提起上诉。本院于2018年3月29日以（2018）黔06民终418号民事裁定驳回其上诉，维持原裁定。第三人张劲于2017年12月25日向被上诉人铜仁市人社局申请工伤认定，虽超过了受伤后一年内未申请工伤认定的规定，但属于其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，因此，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。关于被上诉人张劲是否符合工伤认定的条件。根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发﹝2005﹞12号）第四条：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”的规定，尽管被上诉人张劲与上诉人不具备劳动关系，但是，因上诉人昌隆建筑公司将其承建的九龙湖项目工程中的木工劳务承包给自然人原审第三人张万贵，张万贵又将部分劳务承包给自然人原审第三人唐宗信，被上诉人张劲受雇于唐宗信。上诉人昌隆建筑公司系用人单位，原审第三人唐宗信不具备用工主体资格，其招用被上诉人张劲，因此，由具备用工主体资格的上诉人昌隆建筑公司承担用工主体责任，被上诉人张劲符合工伤认定的条件。关于被上诉人铜仁市人社局作出工伤认定的程序是否合法的问题。被上诉人铜仁市人社局接收被上诉人张劲的工伤认定申请后，依法进行了审查、作出受理决定，向申请人和用工主体责任单位进行告知并送达，对相关人员进行调查，作出认定工伤决定并送达，其程序合法。综上，被上诉人铜仁市人社局作出的铜人社工伤（2018）317号工伤认定决定，事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人贵州昌隆建筑工程有限责任公司承担。本判决为终审判决。审判长 王 晋审判员 刘开奎审判员 陈天华二〇一八年十二月二十八日法官助理谢德英书记员周祥