广东省阳江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤17行终104号上诉人（原审原告）：阳西县汇福豪庭商住小区业主委员会。住所地：阳西县新城**东湖情侣路**汇福豪庭商住小区。负责人：王庆加，主任。委托代理人：何晓星，广东圣度律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：阳西县国土资源局。住所。住所地：阳西县城情侣路**div>法定代表人：姚文雄，局长。原审第三人：阳西县汇福房地产有限公司。住所。住所地：阳西县城**情侣路22.**div>法定代表人：邱超，总经理。委托代理人：李孔文，广东尚思律师事务所律师。委托代理人：何燕君，广东尚思律师事务所律师。上诉人阳西县汇福豪庭商住小区业主委员会(以下简称汇福豪庭业主委员会)因与被上诉人阳西县国土资源局（以下简称阳西国土局）、原审第三人阳西县汇福房地产有限公司（以下简称汇福公司）房屋行政登记纠纷一案，不服阳江市阳东区人民法院（2018）粤1704行初105号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，阳西县汇福豪庭商住小区是汇福公司的建设项目，负一层规划用途为地下车库。小区竣工验收后，汇福公司向阳西国土局申请办理小区负一层商品房权属证明书。2016年7月25日，汇福公司取得了商房证字第NO.040003319《阳西县商品房权属证明书》，该证明书载明：填证机关为阳西国土局，规划用途为商住，单元编号为33号车位。同时查明，汇福豪庭业主委员会成立于2018年6月11日。原审法院认为，《中华人民共和国物权法》第七十三条规定：“建筑区划内的道路，属业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属业主共有”。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律问题的解释》第二条、第三条规定，对“具有构造上的独立性，能够明确区分；具有利用上的独立性，可以排他使用；能够登记成为特定业主所有权的客体”的，应当认定为“专有部分”；对“建筑物的基础、承重结构、外墙、屋顶等基本结构部分，通道、楼梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附属设施、设备、避难层、设备层或者设备间等结构部分；其他不属于业主专有部分，也不属于市政公用部分或者其他权利人所有的场所及设施等”的，应当认定为“共有部分”。根据以上规定，本案中所涉及的登记财产汇福豪庭商住小区负一层规划用途为停车场，该小区负一层依法不属于汇福豪庭业主共有,汇福豪庭业主委员会主张单元编号为33号车位的产权属于全体业主，未能提供证据证明。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。汇福豪庭业主委员会不是行政登记行为的相对人及有利害关系的公民、法人或者其他组织，对被诉行为没有诉权。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回汇福豪庭业主委员会的起诉。本案不收取案件受理费。已经预收的案件受理费50元予以退还。上诉人汇福豪庭业主委员会上诉请求：依法撤销原审裁定书，责令原审法院审理案件。主要事实和理由：一、原审法院认定汇福豪庭业主委员会与本案行政行为没有利害关系和所适用的法律错误。1、关于如何理解与行政行为有利害关系的问题。与行政行为有利害关系，应理解为行政机关的行政行为对公民、法人和其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响。实际影响包括间接处分。对利害关系整体适用从宽解释的原则。2、汇福豪庭业主委员会提出的诉请是撤销阳西国土局的确权行为。汇福豪庭业主委员会提供的《商品房买卖合同》已证明阳西国土局作出的权属证明书上载明的西府国用（2009）1087号国有土地使用证归全体业主所有，汇福豪庭业主委员会代表的业主就与该小区负一层的权属存在必然利害关系，阳西国土局对汇福公司的确权直接影响汇福豪庭业主委员会的合法权益。3、汇福豪庭业主委员会是经业主大会选举产生并经房地产行政主管部门备案的业主大会的执行机构。根据《物业管理条例》第八条规定，无论小区负一层是否属于业主共有，都属于小区物业管理范围，汇福豪庭业主委员会有监督、管理职能，这符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，与汇福豪庭业主委员会有法律上的利害关系。二、原审法院在原审裁定书中认定汇福豪庭商住小区负一层不属于汇福豪庭业主共有实属程序和法律错误。原审裁定未对阳西国土局的具体行政行为作出分析和考量，在未对实体事实及适用法律进行审理的前提下，仅凭一份有争议的、违法的产权证明书就认定小区负一层依法不属于汇福豪庭业主共有，所依据的事实和证据明显错误和不符合法律规定。2、西府国用（2009）1087号国有土地使用证归全体业主所有，根据《物权法》规定，地下产权的，地下产权的归属按照约定与开发商对土地产权已有明确约定，原审法院对该部分事实选择性忽视和回避，造成认定事实不清。被上诉人阳西国土局辩称：一、原审裁定查明事实清楚、适用法律正确、程序合法、依法应予维持。原审裁判虽未从何为《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的利害关系进行法理上的阐释和结合本案情形论证，但其从《物权法》和最高人民法院司法解释的明确规定得出住宅小区的规划停车场在业主委员会无证据证明属于全体业主共有情形下应当根据法律和司法解释认定为非共有及属于专有部分，符合法律原则。汇福豪庭商住小区负一层的全体或局部停车位的权利或利益是否归属于汇福豪庭业主委员会，属于汇福豪庭业主委员会和汇福公司之间就商品房预售合同纠纷循民事争议途径解决的实体问题，在此争议解决前，该权利或利益并不具有通过所提行政诉讼予以救济的可能性和必要性，即不存在利害关系。二、汇福豪庭业主委员会上诉的事实和理由不成立，汇福豪庭商住小区负一层为业主共有的主张只是假设前提，无事实根据。汇福豪庭业主委员会针对某几个特定停车位诉请撤销行政登记行为，其一，其基于各业主的《商品房买卖合同》上载明住宅小区开发建设所使用土地为全体业主共有而主张对某具体停车位存在利害关系是牵强附会。住宅小区开发建设所使用土地原为开发商的使用权，经分解出售后属于买受人业主和开发商即汇福公司共同使用、不可区分，但买受人业主只能对所买受的建筑物区分空间内物业直接关联影响的行政行为存在诉权，而非对住宅小区土地相关之行政行为均有权抗辩救济，更无权对应确权给他人的物业行政登记提起诉讼。其二，业主委员会作为业主代表对物业管理区域及物业管理活动和产权归属无关，住宅小区内属于物业管理区域的任何具体停车位都是物业管理活动的维护对象，登记主体都不妨碍其接受物业管理维护服务和支付服务费用的权利义务。原审第三人汇福公司没有在指定期限内提交陈述意见。经审理查明，原审裁定认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是汇福豪庭全体业主与阳西国土局向汇福公司颁发商房证字第NO.040003319《阳西县商品房权属证明书》是否有利害关系。阳西国土局向汇福公司颁发商房证字第NO.040003319《阳西县商品房权属证明书》登记的是汇福豪庭负一层单元编号为33号的车位。汇福豪庭业主委员会主张西府国用（2009）1087号国有土地使用证归全体业主所有，汇福豪庭业主委员会代表的业主与该小区负一层的权属存在必然利害关系，无论小区负一层是否属于业主共有，都属于小区物业管理范围，汇福豪庭业主委员会有监督、管理职能，与汇福豪庭业主委员会有法律上的利害关系。汇福豪庭业主委员会的上述主张是否成立，需要以法律作为依据进行判断。根据《中华人民共和国物权法》第七十条：“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。”规定，建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分属于业主专有，业主享有所有权，而专有部分以外的共有部分由共有的业主共同管理。据此，建筑物内的不同部分可以区分为专有部分和共有部分。专有部分属业主所有，而不属全体业主共有。汇福豪庭业主委员会以西府国用（2009）1087号国有土地使用证归全体业主所有推断其所代表的业主与小区负一层的权属存在必然利害关系没有法律根据。根据《物业管理条例》第十一条的规定，业主共同管理的事项并不包括个别业主专有物业。汇福豪庭业主委员会以小区负一层的物业管理涉及其行使监督、管理职能为由主张与颁发商房证字第NO.040003319《阳西县商品房权属证明书》的行为有利害关系的理由不成立。《中华人民共和国物权法》第七十四条规定：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。”汇福豪庭负一层单元编号为33号的车位，是建筑区划内规划用于停放汽车的车位，其归属由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。汇福豪庭全体业主并未共同出资购买或者通过附赠的方式取得该车位，因而该车位并非汇福豪庭全体业主共有。阳西国土局颁发该车位的行为与汇福豪庭全体业主没有利害关系。汇福豪庭业主委员会的上诉理由不成立，本院不予支持。原审裁定驳回汇福豪庭业主委员会的起诉符合法律规定，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 桥审判员 黄光汉审判员 张 静二〇一八年十二月××日法官助理高玲书记员陈秋瑜附：相关法律、法规、司法解释条文1.《中华人民共和国物权法》第七十条业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。第七十四条建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。2.《物业管理条例》第十一条下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业；（五）筹集和使用专项维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。