河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫16行初314号原告黄胜男，女，回族，1989年11月22日出生，住周口市川汇区。委托代理人黄本正，男，汉族，1967年9月10日出生，住周口市川汇区。代理权限：特别授权。委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告周口市川汇区人民政府。住所地：周口市川汇区行政新区。统一社会信用代码：11411703005892706Q。法定代表人李湛，职务代区长。委托代理人周永力，川汇区人民政府法制办主任。代理权限：一般代理。委托代理人刘建华，河南颖滨律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告黄胜男不服被告周口市川汇区人民政府作出的征收补偿决定，于2018年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月22日立案后，于2018年11月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告黄胜男的委托代理人黄本正、李顺华，被告周口市川汇区人民政府的委托代理人周永力、刘建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告周口市川汇区人民政府于2018年6月8日对原告黄胜男作出川政征补［2018］32号《周口市川汇区人民政府房屋征收补偿决定》，该决定认定黄胜男（朱贺花）房屋现状建筑面积222.75平方米，实际占用土地面积为112.42平方米。房屋所有权证记载建筑面积81.44平方米，2004年航拍图显示房屋建筑面积86.72平方米，房屋占用及院落围护内土地112.42平方米，房屋及土地评估金额302353元。根据征收补偿安置方案，认定合法土地面积112.42平方米，合法建筑面积168.63平方米。决定：一、若被征收人选择产权调换，产权调换房屋地点为东至中州路，西至贾鲁河，南至兴业路，北至太清路的贾鲁嘉苑安置区，容积率1.5以内应置换房屋面积168.63平方米，超出容积率1.5以外房屋面积补偿款27060元，附属物补偿款17255元，搬家费1349元，现金补偿合计45664元。若挑选的安置房超出应置换面积部分，按《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》执行；临时安置费按实际过渡时间发放。二、若被征收人选择货币补偿，补偿金额为：容积率1.5以内补偿面积补偿款505890元，容积率1.5外面积补偿款27060元，附属物补偿款17255元，搬家费1349元，6个月临时安置房费6071元，合计557625元。原告黄胜男诉称，原告在周口市川汇区庆丰社区八一路东颍河路北拥有合法房屋。2018年6月8日，被告对原告作出了川政征补［2018］32号《周口市川汇区人民政府房屋征收补偿决定》。原告认为，被告作出上述补偿决定，事实依据不足，程序违法，补偿标准偏低，侵犯了原告的合法权益。为此，原告特提起本案诉讼，请求法院撤销被告作出的川政征补［2018］32号《周口市川汇区人民政府房屋征收补偿决定》。原告黄胜男向本院提交以下证据：1、黄胜男房产证；2、房屋征收补偿决定；3、被告向原告发放的分户报告单。证明原告在被告决定的征收范围有合法住房，被告对原告作出了征收补偿决定书，原告所起诉的行政行为存在，报告单与被告提供的不一致，没有加盖评估公司印章，没有估价师的签名。被告周口市川汇区人民政府辩称，原告房屋位于沙颍河改造项目内，该项目经过省政府的批准，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，区政府分别向发改委、规划局、土地局对该棚户区改造项目征求意见，上述三个单位分别进行了回复，可以确认，该棚户区改造项目符合川汇区国民经济发展规划，符合周口中心城区总体规划，也符合在我市中心城区土地利用总体规划，同时该项目进行了社会稳定风险评估，并进行了备案。周口市川汇区人民政府通过常务会议的形式制定了安置补偿方案，该项目拆迁补偿安置资金已足额到位。作出征收决定后并对征收决定进行了公告，也对安置补偿方案进了公示公告。为了保证拆迁安置补偿的公平公正，依法选取了评估机构，并进行公示，评估机构依照该方案以及评改造项目的实际情况，进行了依法评估，并把评估的结果送达给了原告，向原告下达了搬迁通知。但是原告对评估的结果有异议，政府经过与原告多次协商，仍然不能达成安置补偿协议，政府依法作出了房屋征收补偿决定并送达给原告。被告作出被诉补偿决定程序合法，认定事实清楚，请求法院依法审查，并进行公正判决。被告周口市川汇区人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、河南省保障性安居工程工作领导小组办公室豫保安居办〔2017〕46号文；证明沙颍河片区棚户区改造项目已纳入周口市中心城区沙颍河沿岸片区棚户区改造计划。2、川汇区发改委川发改〔2017〕70号文；证明沙颍河沿岸片区改造项目符合川汇区国民经济和社会发展规划。3、周规函〔2017〕17号《周口市规划局关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目征求意见的复函》；证明项目符合周口市中心城区总体规划。4、周国土资川发〔2017〕9号《周口市国土资源局川汇分局关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目、机西高速连接线及太清路两侧棚户区改造项目用地预审意见》；证明该改造项目用地位置符合周口市中心城区土地利用总体规划。5、周口市社会稳定风险评估备案审查表；证明该项目经过社会稳定风险评估。6、川汇区人民政府常务会议纪要；证明该项目的安置补偿方案已经政府常务会议研究通过。7、项目指挥部银行入账凭证；证明该项目资金到位情况。8、征收决定、征收公告及照片；补偿安置方案征求意见稿、补偿安置方案、公告及照片；证明该项目按照法定程序作出了征收决定及安置补偿方案。9、关于对沙颍河景观带建设工程房屋价值评估的通知、评估机构选择征求意见结果及照片；证明该项目按法定程序选择评估机构的事实。10、分户评估报告及送达回证、搬迁通知、协商记录、房屋征收补偿决定及送达回证；证明被告依照征迁决定和评估分户报告按法定程序作出征收补偿决定的事实。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据，符合证据的合法性、真实性、关联性要求，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认。经审理查明，2017年8月1日，河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办〔2017〕46号文，周口市川汇区沙北沙颍河沿岸棚户区改造项目作为全省2018年城市棚户区改造项目计划下达给周口市川汇区人民政府。2017年10月9日，被告作出川政〔2017〕13号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》，2017年10月10日，被告作出川政〔2017〕9号《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》，并于同日在征收区域公告张贴，一同公告张贴的还有川汇区人民政府房屋征收办公室制定的《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》。原告黄胜男在川汇区八一路北段9号有住宅房屋一座，该房屋在上述征收决定所载明的征收范围之内。2017年7月31日，周口市川汇区人民政府房屋征收办公室作出《沙颍河景观带建设工程评估咨询机构选择征求意见结果公告》，选定河南兆华房地产评估咨询有限公司、河南盈正房地产评估咨询有限公司，即日起对改造区域内的房屋及附属物进行评估。2017年8月25日，川汇区人民政府房屋征收办公室作出《关于对沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋价值评估的通知》，该通知内容为推荐五家评估机构，供居民协商选择2家评估机构。此后，河南盈正房地产评估有限公司对原告黄胜男房屋价值进行了评估，评估价值时点是2017年8月25日，评估分户报告编号为A13，评估日期为2017.8.25-2017.9.25。该评估报告评估结果是房屋面积是222.75平方米，评估总额128664.37元，土地面积112.42平方米，土地单价1545.00元，土地价值173688.90元。其他情况及补偿价格（室内装修、空调、无塔供水等）17255元，总补偿金额319608元。2017年10月15日，拆迁工作人员向原告黄胜男的母亲朱贺花送达了分户评估报告，之后被告川汇区人民政府又多次派人与原告家人协商补偿事宜未果。2018年6月8日，被告周口市川汇区人民政府对黄胜男、朱贺花（黄胜男的母亲）作出川政征补［2018］32号《周口市川汇区人民政府房屋征收补偿决定》，并于同日向原告送达，原告不服该补偿决定，向本院提起诉讼。另查明，周口市川汇区人民政府作出的川征补[2018]32号房屋征收补偿决定列被征收人为黄胜男、朱贺花，朱贺花系黄胜男的母亲，本院在庭审后征询了其意见，其明确表示不愿意作为原告或第三人参与本案诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”。该《条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”但从被告提供的评估报告单显示的价格看，因没有提供类似房地产市场价格的证据，不能证明评估价是否不低于类似房屋的市场价格。并且，被告发出《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》时间是2017年10月10日，而其作出评估的价值时点为2017年8月25日，明显违背《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”从被告提交的证据来看，2017年7月31日，被告就已经发布《沙颍河景观带建设工程评估咨询机构选择征求意见结果公告》选定了评估机构，但是其向被征收户推荐4家评估机构的时间是2017年8月25日即《关于对沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋价值评估的通知》发布之日，评估机构的选定时间在推荐时间之前，评估机构的选定程序明显违法。因被告作出被诉补偿决定主要是依据之一就是评估机构出具的评估报告单，在评估过程存在上述违法行为的情况下，被告作出的川政征补［2018］32号《周口市川汇区人民政府房屋征收补偿决定》也属认定事实不清，证据不足，程序违法，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告周口市川汇区人民政府于2018年6月8日对原告黄胜男作出的川政征补［2018］32号《周口市川汇区人民政府房屋征收补偿决定》。案件受理费50元，由被告周口市川汇区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇一八年十二月二十八日书记员  朱展鹏