福建省霞浦县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽0921行审108号 申请执行人：霞浦县国土资源局，住所：福建省霞浦县松城街道太康路135号（统一社会信用代113522250040413792）。 法定代表人：张斌，局长。 委托诉讼代理人：李年雄，福建省霞浦县国土资源局监察大队监察员。 委托诉讼代理人：汤旺雄，福建省霞浦县国土资源局监察大队监察员。 被执行人：霞浦县沙江镇围江村民委员会。住所：福建省霞浦县沙江镇围江村中心街**。 法定代表人：苏培园,该村民委员会主任。 申请执行人霞浦县国土资源局向本院申请强制执行霞国土资行罚字〔2018〕第086号行政处罚决定书。本院于2018年11月29日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。 经审查查明，申请执行人霞浦县国土资源局于2018年7月3日作出霞国土资行罚字（2018）第086号行政处罚决定书，认定：2009年，霞浦县沙江镇围江村民委员会未经有权机关批准,擅自在沙江镇围江村公路边地方占地建设村委办公楼，现状为一座三层砖混结构办公楼，非法占地总面积531.45平方米,其中建筑占地面积134.47平方米，违法建筑面积420.05平方米，绿化面积13.76平方米，其余部分土地面积383.22平方米已被你村委会水泥硬化。该宗地类型为基本农田184.99平方米、旱地346.46平方米，不符合霞浦县沙江镇土地利用总体规划。上述行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第三十六条、第四十三条和《基本农田保护条例》第十七条的规定。 上述事实，有下列证据证实：询问笔录、现场照片、现场勘测笔录、土地利用总体规划意见征询表及测量报告等相关证据。故根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十三条、《福建省基本农田保护条例》第二十七条的规定，对霞浦县沙江镇围江村民委员会作出如下处罚：1、责令退还位于霞浦县沙江镇围江村公路边地方非法占用的土地；2、责令自接到行政处罚决定书之日起三十日内自行拆除位于霞浦县沙江镇围江村公路边地方非法占地建设的建（构)筑物及附属设施（违法建筑总面积420.05平方米），并恢复土地原状；3、非法占地总面积531.45平方米，其中占用基本农田面积184.99平方米，处耕地开垦费1倍（即12元）的罚款，罚款额为2219.88元；占用旱地面积346.46平方米，按每平方米处以20元的罚款，罚款额为6929.2元。两项共计罚款为9149.08元。霞浦县沙江镇围江村民委员会应当在三十日内履行本行政处罚决定。申请人于2018年6月6日送达《行政处罚听证告知书》，告知被执行人依法有权提出陈述、申辩和听证，在规定的三个工作日期限内被执行人没有申请听证；于2018年7月10日送达了霞国土资行罚字〔2018〕第086号《国土资源行政处罚决定书》，被执行人接到该处罚决定书后，在法定期限内不申请行政复议又不提起行政诉讼。2018年11月9日向被执行人送达履行义务催告书,限被执行人在收到催告书后十日内履行行政处罚决定第一、二、三项内容的义务；被执行人未自动履行,申请人遂向本院申请强制执行。 本院认为，霞浦县国土资源局具有对被执行人非法占用土地建设的违法行为进行行政处罚的法定职权。《中华人民共和土地管理法》第八十三条的规定，被处罚人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可在接到责令限期拆除决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法向人民法院申请强制执行。《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定，……行政处罚决定书应当载明下列事项：……（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案处罚种类有拆除建筑物和罚款两种种类，上列法律规定十五日的起诉期限只针对拆除建筑物的处罚决定。申请执行人霞浦县国土资源局并未在处罚决定书中告知被处罚人对罚款决定不服向人民法院起诉的期限，属程序违法，霞浦县国土资源局针对处罚决定书第三项提出的执行申请应不予执行。故依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条、第五十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，参照《法（2014）191号最高人民法院》之规定,裁定如下： 一、准予强制执行霞浦县国土资源局作出的霞国土资行罚字〔2018〕第086号《国土资源行政处罚决定书》中第一、二项决定内容，霞浦县沙江镇围江村民委员会应自行拆除位于霞浦县沙江镇围江村公路边地方非法占地建设的建（构)筑物及附属设施（违法建筑总面积420.05平方米），并恢复土地原状。霞浦县沙江镇围江村民委员会在收到本裁定之日起10日内履行拆除义务。霞浦县沙江镇围江村民委员会逾期不履行本裁定确定的拆除义务，由霞浦县人民政府依法组织实施强制拆除。 二、不准予强制执行霞浦县国土资源局作出的霞国土资行罚字〔2018〕第86号《国土资源行政处罚决定书》中第三项决定内容。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向宁德市中级人民法院申请复议。 审 判 长  雷树连 人民陪审员  曾凤杰 人民陪审员  汤淑敏 二〇一八年十二月十八日 书 记 员  卢梦晴 附注： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法(2017修正)》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》（2014年7月22日法[2014]191号） 三、积极推进“裁执分离”，进一步拓宽适用范围 “裁执分离”原则是有关中央国家机关充分协商，由最高法院通过司法解释加以确立的重要原则，对于发挥司法专业优势和监督功能，发挥行政机关资源优势，明确司法与行政的职能定位，确保依法拆迁、和谐拆迁意义重大。全市法院一方面要严格落实司法解释及相关通知有关“由政府组织实施为总原则、由法院执行属个别例外情形”的基本要求，不得与地方政府搞联合执行、委托执行，杜绝参加地方牵头组织的各类“拆迁领导小组”、“项目指挥部”等，依法受理因行政机关组织实施活动违法而引发的诉讼；另一方面要积极拓宽“裁执分离”适用范围，探索尝试将“裁执分离”扩大至征收集体土地中的房屋拆迁、建筑物非法占地强制拆除等非诉案件和诉讼案件。