河北省承德市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）冀08民终3528号上诉人（原审原告）：张宝生，男，1962年3月17日出生，汉族，无业，住河北省承德市双桥区。委托诉讼代理人:张泽亮，河北德律律师事务所律师。上诉人（原审被告）：宽城鸿翼房地产开发有限责任公司承德分公司，住所地:河北省承德市双桥区下营房大街路**。负责人：梁晓卿，职务：总经理。委托诉讼代理人：郭长久，河北承天律师事务所律师。上诉人张宝生因与上诉人宽城鸿翼房地产开发有限责任公司承德分公司（以下简称鸿翼房产分公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2018）冀0802民初1120号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月19日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人张宝生及其委托诉讼代理人张泽亮，上诉人宽城鸿翼房地产开发有限责任公司承德分公司委托诉讼代理人郭长久到庭参加诉讼,本案现已审理终结。鸿翼房产分公司上诉请求：一、依法撤销双桥区人民法院（2018）冀0802民初120号民事判决，改判驳回被上诉人起诉。二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。上诉理由：1、一审法院审判程序明显违法。被上诉人一审起诉的诉讼请求是要求被告在回迁房区域安置原告60平方米回迁房一套或者支付违约金。该诉求不具体明确，违反了民事诉讼法规定的起诉必须符合的条件，故一审法院应依法驳回起诉。但一审法院却违法作出错误判决，审判程序明显违法。2、一审判决“判非所请”，严重违反了民事诉讼“不告不理”的基本原则。被上诉人一审诉求是：安置一套60平方米回迁房或者支付违约金30万元。而一审判决内容却为：判决上诉人给付被上诉人人民币200000.00元，结合判决书的本院认为部分，该200000.00元应为租金，一审法院的判决结果明显超出被上诉人诉请范围，即判非所请。此判决结果违反了民事诉讼中“不告不理”的审判原则,一审判决依法应予撤销。3、上诉人依法依约全面履行了对被上诉人房屋拆迁安置补偿义务，被上诉人的诉讼行为属滥用诉讼权利。上诉人与被上诉人于2011年6月8日签订了房屋拆迁补偿协议书，上诉人按照协议约定已对被上诉人安置了80平方米的回迁房一套，被上诉人对此没有任何异议。上诉人全面履行了对被上诉人房屋拆迁安置补偿的义务，被上诉人诉至一审法院要求安置60平方米回迁房一套或者支付违约金30万元诉求，无依无据，属滥诉。4、房屋拆迁补偿协议中备注的“在原区域内安置不超过50平方米廉租房一套”的内容对双方不具有法律约束力。廉租房系政府向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房，安置廉租房需经有关部门对被安置人是否具有承租廉租房的资格进行审查批准。可见第一，廉租房的安置是政府行为；第二，安置廉租房须经审批程序；第三,上诉人已拥有80平方米住房不具备安置廉租房资格。也就是说，被安置人能否被安置廉租房，如何安置廉租房，属于行政机关的行政行为，司法审判不能代替行政审批，故，协议中备注的安置廉租房的内容不具有法律效力。5、一审法院判决上诉人给付被上诉人人民币200000.00元，即无事实根据，也无法律依据。上诉人与被上诉人签订的房屋拆迁安置补偿协议中，虽备注安置不超过50平方米的廉租房，但安置廉租房属政府行为，且被上诉人也不具备安置资格和条件，该备注属于无效内容。上述事实，一审法院也已审理查明，但一审法院仅凭主观臆断，对拆迁补偿协议中备注内容随意解释，更是在没有任何证据佐证的情况下，作出无法无据的错误判决，致使上诉人的合法权益受到侵犯。综上所述，请二审法院查明事实，依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审起诉。张宝生上诉请求：一、撤销双桥区人民法院（2018）冀0802民初120号民事判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。上诉理由：1、上诉人与被上诉人签订房屋拆迁补偿协议约定一套“廉租房”，被上诉人自始即明知该约定无法履行，被上诉人明显是在欺诈上诉人以达到拆掉上诉人房屋的目的。被上诉人开发项目中根本没有廉租房，被上诉人也没有任何权利安置给上诉人廉租房。一审判决对此也予以了认定。2、拆迁上诉人房屋时被上诉人已经确定安置给上诉人两套楼房。回迁顺序号为8和9号，被上诉人应该承担拆迁过程中欺诈上诉人的不利后果，按拆迁房屋时的承诺安置给上诉人两套楼房，但至今被上诉人只安置了上诉人一套即8号回迁的80平米楼房一套。被上诉人还应安置给上诉人9号回签顺序号的50平米楼房一套。3、给上诉人20万元房租的一审判决内容没有事实根据和法律依据，损害了上诉人的合法权益。基于以上理由，上诉人认为一审判决确实有错，为此提起上诉，请二审法院支持。张宝生向一审法院起诉请求：要求鸿翼房地产开发商支付一套在回迁房原区域内安置我家60平方米回迁房一套或支付房屋违约金叁拾万元整。一审法院认定事实：2011年6月8日，宽城鸿翼房地产开发有限责任公司承德分公司（甲方）作为拆迁人与张宝生（乙方）签订房屋拆迁补偿协议，协议约定乙方在下营房针织一厂周边区域有房屋建筑面积16.6m2，认定非违房屋建筑面积26.1m2，甲方应给付乙方货币补偿总金额340255.20元，乙方如要求在本区域内产权调换，可选购建筑面积80m2的住宅楼房，价格为4280元/m2。总价款342400.00元，乙方支付给甲方差价款2144.80元。在协议空白处由甲方工作人员填写“回迁号008。注：在原区域内安置不超过50m2廉租房一套。”后被告按拆迁协议约定安置原告80m2回迁房一套。原告一直向被告主张50m2回迁房。一审法院认为，原、被告双方争议焦点在于对于拆迁安置补偿协议备注条款“在原区域内安置不超过50m2廉租房一套”的解释，原告认为对于没有任何文化水平的原告而言并不清楚廉租房与回迁房的差别，原、被告双方最初协商的条款是原告率先拆迁，被告作为奖励，另行安置原告50m2房屋一套，被告写廉租房并未向原告解释清楚，现在其他比原告晚拆迁的，都安置两套房屋，原告只安置我一套房屋，成立欺诈。被告认为该条款的约定本意是如果政府在拆迁区域内建设廉租房，被告负责为原告协调办理，现政府未建设，而原告并非安置廉租房的主体。本院认为依据法律规定，双方对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。被告作为合同条款的制作方且作为拆迁方其对拆迁补偿及廉租房的相关政策具有理解优势，在其明知自己无权安置廉租房的情况下仍书写该合同条款，结合当时的拆迁工作，本院认为该条款真实目的是为原告解决房屋居住问题，故被告应向原告提供50m2房屋的居住权。经本院向有关机构询价，在下营房区域50m2房屋年租金区间为8000-10000元，本院以10000元/年判令被告向原告提供租金（租期暂定20年），合计200000.00元。一审判决：一、被告宽城鸿翼房地产开发有限责任公司承德分公司于本判决生效后二十日给付原告张宝生人民币200000.00元。二、驳回原告张宝生其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。加倍部分债务利息依据《最高人民法院〈关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释〉》第一条计算。案件受理费5800.00元，由被告承担。本院二审期间，当事人提交了新证据。上诉人张宝生提交了如下证据：1：被拆迁人张宝生009号房屋验收单一份、2：被拆迁人张宝生回迁选房有效顺序号。上诉人鸿翼房产分公司对上诉人张宝生提供的1、2号证据存在异议，认为：上述为廉租房，廉租房没有承建，不能实现。对上诉人张宝生1、2号证据，本院认定如下：该两份证据证明了上诉人鸿翼房产分公司同意为上诉人张宝生安置廉租房一套的事实，不能证明安置回迁房的事实。上诉人张宝生提交了3：张宝余身份证复印件、4:（2013）承恒民字第1001、1002公证书复印件；5：被拆迁人张宝余、张建超父子的060、061号房屋验收单；6：被拆迁人张宝余、张建超父子的060、061号回迁选房顺序号。7：鸿福御苑回迁公示分表上诉人鸿翼房产分公司对上诉人张宝生提供的3、4、5、6、7号证据存在异议，认为：安置张宝余是按房屋拆迁补偿协议安置的，与本案无关。对上诉人张宝生提供的3、4、5、6、7号证据，本院认定：张宝余、张建超父子的安置是按房屋拆迁补偿协议安置的，不涉及安置廉租房问题，与本案无关，不能作为证据使用。对当事人二审争议的事实，本院与一审认定一致。本院认为，双方争议焦点在于对于拆迁安置补偿协议备注条款“在原区域内安置不超过50m2廉租房一套”的理解。廉租房系政府向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房，安置廉租房，需经过有关部门对是否具有承租廉租房的资格进行审批。上诉人鸿翼房产分公司无权承诺为上诉人张宝生安置廉租房，但是，上诉人鸿翼房产分公司在订立合同过程中，违背诚实信用原则，将自己无权承诺的安置廉租房作为双方拆迁安置补偿协议备注条款，造成上诉人张宝生信赖利益的损失，应承担缔约过失责任，赔偿上诉人张宝生因此所造成的租金损失。损失数额按以租金10000元/年，租期20年，合计200000.00元计算。综上所述，上诉人鸿翼房产分公司、上诉人张宝生上诉理由不能成立。一审法院认定事实清楚，但适用法律有误，应予纠正。本院依照《中华人民共和国合同法》第四十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费11600.00元，由上诉人宽城鸿翼房地产开发有限责任公司承德分公司承担5,800.00元，上诉人张宝生承担5,800.00元。本判决为终审判决。审判长  周亚秋审判员  李 莉审判员  应春明二〇一八年十二月五日书记员  赵萌萌