黑龙江省尚志市人民法院民 事 判 决 书（2018）黑0183民初3919号原告王密德,男，1949年4月5日出生，汉族，农民，住尚志市。被告:尚志市苇河镇志成村村民委员会。法定代表人：尹宝亮，村委会主任。被告：崔玉田，男，1957年5月7日出生，汉族，农民，住尚志市。原告王密德诉被告尚志市苇河镇志成村村民委员会（以下简称志成村委会）、崔玉田农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年10月12日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王密德、被告尚志市苇河镇志成村村民委员会法定代表人尹宝亮到庭参加诉讼。被告崔玉田经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王密德向本院提出诉讼请求：1.按着1998年合同约定，中央六部委关于土地确权的意见，黑龙江省人民政府关于土地确权颁证的通知，依据2002年农户承包耕地台账地块和2014年全国第二次土地普查承包地块调查表中的实测面积44.38亩补签合同副本。2.被告在合同生效20年没有签订合同副本构成违约，被告从1998年1月1日开始每年按50元赔偿违约金。3.诉讼费被告承担。事实和理由：1998年被告村委会与村民签订了第二轮土地承包合同，期限30年（1998年1月1日—2027年12月31日止）。合同第四条约定每年年初甲方（即被告村委会）分别按照有关方面政策规定向乙方签发“土地承包合同(副本)”，从1998年到2001年按着合同面积村民向村委会交税费。2002年春根据黑龙江省税费改革公告，全省农村对土地进行重新丈量，志成村也进行重新丈量。并于2002年冬天按着重新丈量的地块面积向苇河镇财政所交费，被告没有补签合同只有台账。2014年全国第二次普查，专业的测绘人员先进的测绘仪器、承包地主人跟踪测量，四至清楚，对2002年的土地承包地块实测调查（承包地块调查表为证）。但被告没有补签合同副本，造成原告对承包土地地块面积无法确权。为此诉至法院，要求支持原告诉请。被告尚志市苇河镇志成村村民委员会辩称，一、村委会二轮承包之后未与村民签订承包合同副本未构成合同违约1997年年末至1998年春，志成村集体按照哈发[1997]18号文件的规定进行了二轮土地承包，并于1998年1月至2月陆续与村民签订了为期30年的书面的二轮土地承包合同，建立了二轮土地台账，全村村民按照合同约定的面积开始经营二轮土地面积，一直经营至今。1998年至2003年之前，农民还需要按照政策规定和本村村集体的实际需要承担相应的税费义务，由于各种税务义务的下达和计算时间不能同步，有的项目在年末才能计算出应承担的标准和数额，所以没有办法在年初与村民签订内含税费承担义务的合同副本，也没有必要再签订合同副本。2003年之前农民应承担的税费义务都是在年末分项计算，汇总收费大表，列出明细逐户收取；2003年税费改革之后，国家取消了农业税的课征和村集体的统筹、提留的收取，农民经营家庭承包土地不再交纳税费。1998年春原告承包二轮土地至今，都是按照土地承包合同的面积和台账登记的地块经营本户土地，因此原告诉求的问题与事实不符。2014年开始进行的农村土地测量、登记、确权、颁证是对农民现经营土地的进一步的核实和确认，仍在落实《农村土地承包法》的各项规定，把农村集体土地分为两种类型，即家庭承包部分和其他方式承包承包部分。家庭承包部分即是二轮承包面积，其他方式承包部分即为家庭承包之外的土地面积。目前确权颁证的是家庭承包面积，其他方式承包面积从2019年开始进行。原告有意的混淆了家庭承包面积和其他方式承包面积，要求将2014年之后测量的本户经营的全部面积都列入二轮承包面积并签订合同副本，违反了现行法律法规和政策的规定，是一种无理的要求。原告要求村集体对其赔偿是无理要求因为村委会已经与原告签订了二轮承包合同，交付了合同约定的土地面积，原告也已经按照承包合同约定和交付的土地面积经营了二轮承包土地，不存在违约问题，正因为不存在违约问题，所以原告就没有理由要求对其进行经济赔偿。综上，恳请法院依法驳回原告所有请求。被告崔玉田未出庭、未答辩、未举示证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院对当事人提交的证据认定如下：原告提交的证据：证据1.1998年土地承包合同书一份。证明在1998年2月9日，原告与被告志成村委会签订了土地承包合同，被告志成村委会将土地承包给原告王密德耕种，原告承包耕地面积共计14.9大亩，有效期自1998年1月1日起至2027年12月30日。双方约定：……每年年初由甲方被告志成村委会分别按照有关方面的政策规定向乙方（原告方）签发“土地承包合同书（副本）”。第六条双方约定：甲方违约，应向乙方支付违约金或赔偿金。被告村委会没有按约定每年向原告签发“土地承包合同书（副本）”，应当认定被告村委会违约，应按约定向原告支付违约金。依据2002年农户承包耕地台账地块和2014年全国第二次土地普查承包地块调查表中的实测面积44.38亩（小亩）补签合同副本。被告在合同生效20年没有签订合同副本构成违约，被告从1998年1月1日开始每年按50元赔偿违约金。经质证，被告志成村委会对该证据的真实性无异议。本院对该证据的真实性予以确认。证据2.2002年农户承包耕地台账及农业税完税凭证两份。证明依据2002年农户承包征地台账，原告承包了17块地，共21大亩，2002年11月18日、2003年11月13日按照台账去财政所交农业税。经质证，被告志成村委会对该证据的真实性无异议，税费全市统一，对税费无异议，票据是真实性的。本院对该证据的真实性予以确认。证据3.2014年农村土地承包经营权公示结果归户表。证明发包方志成村委会及其负责人崔玉田以家庭承包的方式将承包地块总数15块、确权面积22.35亩（小亩）承包给王密德，承包起止日期为1998年1月1日至2027年12月31日。该归户表数据是假的，实际应为44.38亩（小亩）。经质证，被告志成村委会对该证据的真实性无异议，认为公示结果归户表是真实的，二轮土地承包合同面积为22.35亩，该表中22.35亩（小亩）是1998年合同14.9亩（大亩）换算的。本院对该证据的真实性予以确认。证据4.被告志成村委会与原告王密德签订的农村土地（耕地）承包合同。证明该合同应为无效合同，崔玉田不是法人，无权代表发包方签订合同，违反了相关的法律规定。经质证，被告志成村委会对该证据的真实性无异议，对2017年崔玉田是不是法人现被告志成村委会法人尹宝亮不清楚。因该合同是否有效，与本案不是同一法律关系，且不在原告诉请范围内，原告对该合同应依法另行主张权利，故本院对该证据不予认定。证据5.中央六部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》及《黑龙江省人民政府关于土地确权颁证的通知规定》。证明被告志成村委会应按照原告实际承包的面积签订合同副本。经质证，被告志成村委会对该证据的真实性无异议。本院对该证据的真实性予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年2月9日，原告与被告苇河镇志成村委会签订了土地承包合同，被告志成村委会将14.9大亩的土地承包给原告王密德耕种，期限自1998年1月1日起至2027年12月30日。2002年农户承包征地台账中，原告承包了17块地，共21大亩，2002年11月18日、2003年11月13日按照台账在财政部门缴纳了农业税。2014年原告的农村土地承包经营权公示结果归户表中记载原告以家庭承包的方式承包地块总数15块、依据1998年的土地承包合同的确权面积为22.35小亩（系14.9大亩换算），原告实际耕种土地面积为44.38亩（小亩）。2017年12月24日，原告与被告志成村委会原工作人员崔玉田签订了另一份土地承包合同。另查明，1998年原告与被告苇河镇志成村委会签订了土地承包合同中，对签订合同副本的具体内容没有约定；对违约金或赔偿金的数额没有约定。本院认为，1.关于原告主张按着合同约定、中央六部委关于土地确权的意见，黑龙江省人民政府关于土地确权颁证的通知，依据2002年农户承包耕地台账地块和2014年全国第二次土地普查承包地块调查表中的实测面积44.38亩补签合同副本的问题。合同具有相对性，合同副本是合同正本的对称，是合同正本的重复本，内容与原本相同。关于原告与被告苇河镇志成村委会在1998年签订的二轮土地承包合同中第四条双方约定：……每年年初由甲方被告志成村委会分别按照有关方面的政策规定向乙方（原告方）签发“土地承包合同书（副本）”。该约定系双方对土地承包合同中原告承包的14.9亩耕地的约定，因此被告志成村委会为原告签发的合同副本也应与合同正本相一致，即按照有关方面的政策规定在14.9亩耕地范围内签订合同副本，1998年签订的二轮土地承包合同外原告耕种的土地并不在该合同约定范围内，原告耕种的1998年土地承包合同之外的土地若要签订土地承包合同，原告应依据相关规定与土地所有权人另行签订。故原告主张按着合同约定、中央六部委关于土地确权的意见、黑龙江省人民政府关于土地确权颁证的通知、2002年农户承包耕地台账地块和2014年全国第二次土地普查承包地块调查表中的实测面积44.38亩补签合同副本的诉讼请求，本院不予支持，应予驳回。原告耕种的土地的确权登记颁证，应依据中央六部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》、《黑龙江省人民政府关于土地确权颁证的通知规定》及相关政策法规办理相关事宜。2.被告在合同生效20年没有签订合同副本构成违约，被告从1998年1月1日开始每年按50元赔偿违约金的问题。《合同法》第一百一十三条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的、损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。违约责任的违约金一般是由违约所造成的实际经济损失数额。本案中，原告与被告志成村委会签订1998年土地承包合同时，未约定违约金或赔偿金的数额，且原告未向本院提供被告志成村委会违约给原告所造成的实际经济损失数额方面的证据，故本院对被告志成村委会从1998年1月1日开始每年按50元赔偿违约金的请求，不予支持。3.关于原告向被告崔玉田主张权利的问题。本案系原告与被告志成村委会土地承包合同产生的纠纷，诉讼主体系原告与被告志成村委会，与被告崔玉田本人无关，崔玉田不具有诉讼主体地位，故原告对被告崔玉田的诉讼请求，本院不予支持，予以驳回。综上所述，原告的诉讼请求，本院不予支持，予以驳回。被告崔玉田经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为对其诉讼权利的放弃，应自行承担相应法律后果。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百一十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告王密德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王密德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审判员  耿林二〇一八年十二月十一日书记员  杨洋