贵州省毕节市七星关区人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔0502行初140号原告童液，女，汉族，1992年1月6日出生，住武汉市新洲区阳逻街黄土村大童家湾****。公民身份号码；4200071992********。委托代理人委托代理人孙再新，湖北佑君律师事务所律师。委托代理人委托代理人叶红军，湖北佑君律师事务所律师。被告赫章县市场监督管理局。法定代表人程悦龙，该该局局长。委托代理人阮乾辉，该局公职律师。委托代理人陈翰，该局工作人员。第三人赫章道禾春牧家禽生态养殖发展有限公司。法定代表人赵万军，该公司执行董事长兼总经理。委托代理人李英，贵州听和律师事务所律师。委托代理人万林，贵州听和律师事务所律师。第三人张一中，男，汉族，1962年6月12日出生，，住武汉市新洲区阳逻街正街**公民身份号码；42012419620********。第三人李燕琴，女，汉族，1975年12月15日出生，住贵州，住贵州省野马川镇麻初村**份号码；420124196206127751X。原告童液诉被告赫章县市场监督管理局行政登记行为一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，原告系武汉市新洲区阳逻街黄土村的一名普通居民，长期在家乡做零工或者料理家务，从未在外地从事经济工作，更没有在贵州省毕节地区设立公司。2018年6月下旬，原告突然接到一封来自贵州省毕节市赫章县的快递，寄件人为本案的第三人，第三人向原告送达了一份《赫章县道禾春牧家禽养殖发展有限公司股东会开会通知》，要求原告于2018年7月7日到贵阳市观山湖区盘江饭店参加第三人的股东大会，原告对此通知书“莫名其妙”，案外人张一中解释(系第三人设立时的股东，武汉市新洲区人)是其“借用”原告的名义办理的工商登记手续，并建议我对上述通知书作出回复，原告文化有限且不明通知书的意义，便按家人和张一中的授意作出了拒绝出席第三人股东大会的回复。为查明真相，原告于2018年9月期间委托律师到被告处进行查询，发现他人冒用原告的名义与第三人的其他股东签订股权转让协议、公司章程、出资协议、股东会决议、工商登记申请材料等，令人震惊!原告认为，股东登记程序非常严格，至少包括股东本人亲临现场或委托他人参与申请，并出具授权委托书，而作为审查登记的被告应依法履行职责，严格审查，包括对股东签名真实性进行认真审查。但是在本案中，被告未履行法定义务，草率履职，导致原告身份莫名其妙地成为第三人的“股东”,登记管理行为发生严重错误，应予纠正。而第三人在上述登记过程中采用了欺骗方法，误导被告，应受批评教育。为维护原告的合法权益，现依法向法院提起诉讼，请求依法判令被告撤销对原告的股东登记。被告辩称，本案涉诉公司注册登记行为，其成立和生效符合现行有效的公司登记法律法规和规范性文件的规定，被告登记行为合法有效。原告公司于2016年6月12日向被告提出登记申请，并提交了申请材料(企业名称预先核准申请书、公司登记申请书、法定代表人、懂事、监事、经理、财务负责人身份证复印件、共同委托代理人授权委托书、公司股东会议纪要:明确了公司法定代表人、经理、监事等事项，土地流转合同、经营场所承诺书、住所登记表、公司章程)，经被告工作人员现场审核，符合公司登记受理条件，原告于当日决定受理并向申请人送达了受理通知书和企业名称预先核准通知书。2016年6月13日，被告工作人员按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十一条第二款及《国家工商总局内资企业提交材料规范》的规定对申请人申请材料进行了审核，申请人提交材料符合法定形式，被告决定准予申请人设立赫章道禾春牧家禽生态养殖发展有限公司，并于当日送达了准于设立登记通知书和营业执照。被告在公司登记时依法审查收集了公司注册时所需要提交的材料，经审查认定符合法定形式，登记行为合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款:“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”及《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》方案中第三大点第(三)项“……工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济……”之规定，被告在审查公司注册登记申请材料时只作形式审查，不作实质审查，提交材料的真实性应当由申请人负责。本案中，被告已按照法律法规的相关规定审查了公司申请材料，公司提交材料符合法定形式，股东之间因登记引起的民事纠纷应依法向法院提起民事诉讼。本案诉讼期限已经超过法律规定。根据《中华人民共和国行政诉公法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”之规定,原告诉讼时效早已超过法律规定。是原告一家自公司成立之前就参与了公司注册登记，且出了七万余元资金，应当自公司成立之日(2016年6月13日起便知道自己是第三人股东事实。公司经理赵万军2018年召集公司股东开股东会时,邀请原告参加,原告未拒绝并复函称“身体不适,不宜出行,无法参加股东会”,同时要求公司将上一年度的财务会计报告邮寄份给原告，这充分说明了原告至始至终属于公司股东。综上所述,在本案中,被告严格按照法律法规的规定收集审查了公司提交的申请材料,依法作出的注册登记行为事实清楚、证据充分、程序台法，不存在任何过错,原告提起诉讼时限超过了法律规定，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人赫章道禾春牧家禽生态养殖发展有限公司参诉意见称，原告起诉状中事实与理由部分所述不属实，系虚假陈述，原告成为公司股东是其真实意思表示，并无人借用或冒用其名义设立公司。一、具有公示性质的工商登记、公司章程和股东名册中的记载情况是股东资格确认的主要依据，原告提供的工商档案文件上的签名，是为了便于开展工作，由原告和赵万军、李燕琴共同委托授权股东张一中设立公司办理手续时所签，委托时各自向张一中提交了身份证等工商登记所需的文件和材料。成为公司的股东既是原告的真实意思表示，也经过了公司和其他股东的同意，亦是各股东的真实意思表示。且在公司成立后至第三人起诉原告要求履行出资义务前，原告从未对其股东身份做出过任何反对表示，也从未对委托张一中办理工商登记手续提出过异议。二、在公司成立后基地大棚进行施工期间，原告及其丈夫陈志、小孩均在公司的经营地蛋鸡养殖场居住过。在此期问，原告也从未提出过其不是公司的股东，试想，如果真的存在冒用原告名义设立公司的情况，那原告及其丈夫陈志、小孩又为何要在公司的经营地长期居住并监督工程施工。三、原告童液在收到第三人发出的召开股东会通知后，于2018年6月30日在《回复函》上签名后邮寄送达给第三人，并让其丈夫陈志在2018年7月1日用手机短信给第三人发送了签名后的《回复函》照片，可知作为完全民事行为能力人的原告和其丈夫均知晓并认同其股东的身份，且对公司的设立及发展是知情的。四、原告仅仅是为了不履行对公司的出资义务而进行恶意诉讼，想通过否认股东资格的方式来规避履行出资义务，此举严重违背了诚实信用原则，且浪费了司法资源。综上，请求法院驳回原告的诉请。第三人张一中参诉意见称，一、我于2016年4月应朋友陈智(系童液丈夫)之邀到贵州省赫章县，其间经与赵万军、童液、李燕琴商议，决定合伙在赫章县威奢乡投资兴办一个蛋鸡养殖场，为了便于工作，赵万军、童液、李燕琴共同委托我作为代理人，办理成立《赫章道禾春牧家禽生态养殖发展有限公司》所需手续的相关事宜(包括工商、税务、环保、卫生防疫等)。作为经办人，办理上述相关手续，既是赵万军、童液、李燕琴他们的共同委托，也是公司安排的工作。二、办理相关手续所需赵万军、童液、李燕琴他们的个人资料以及相关证件，均由他们个人亲自提供，不存在盗用、借用任何人资料或证件的行为，公司成立直至正常运行达一年多之久，没有任何人对我代理所办手续提出任何异议。三、工商备案登记申请资料的签名，因当时赵万军在惠水，童液在武汉，是他们和我事先口头约定并电话委托我代为签字，此事在公司成立后，长达一年多的实际运行过程中他们均是认可的，特别是在公司一年多的各项业务开展过程中，他们都能彼此信任，相互配合，积极工作。业务中他们开展的各种业务行为均可足以证明。第三人李燕琴参诉意见称，原告童液关于赫章道禾春牧家禽生态养殖发展有限公司管用童液名义签订股权转让协议、公司章程、股东会决议、工商登记申请材料的表述不属实。2016年，我与赵万军，重液、张一中商议后决定在赫章县威奢乡乡银盘村成立一个蛋鸡养殖场，并设立了赫章道禾春牧家禽生态养殖发展有限公司。在申请办理公司的工商登记、税务、环保、卫生防疫等事宜时，为方面办理手续，我和赵万军、童液三人分别提供了自己的个人资料，共同委托张一中办理手续。在公司成立后，没有哪个股东对我们共同委托张一中办理公司设立、变更登记等手续的相关事宜提出过异议，大家一直都在相互配合工作。原告童液关于其未在赫章从事过经济工作的表述不属实。公司成立后，我与童液、张一中都曾在养殖场负责管理过基地大棚施工，期间童液和其丈夫陈志以及他们的孩子都一起在项目上居住过一段时间。一直到2016年11月我将股权转让给赵万军后，我才离开养殖场。经审理查明，2016年6月，赵万军、李燕琴、、童液、张一中经协商后决定合伙出资设立赫章道禾春牧家禽生态养殖发展有限公司。在申请办证时由原告本人、赵万军、李燕琴共同委托张一中办理相关手续，并且向张一中提供了各自的身份信息等工商登记需要的相关材料。张一中将相关材料备齐后于2016年12日向被告向赫章县市场监督管理局提出登记办证申请。被告赫章县市场监督管理局经审核后，于2016年6月13日向第三人赫章道禾春牧家禽生态养殖发展有限公司登记颁发了营业执照。之后，原告参与了道禾春牧家禽生态养殖发展有限公司前期的基建管理工作。2018年6月30日，针对赵万军召集股东开会的通知，原告作了回复，内容为“关于您提议召开临时股东会事宜，因我近几天偶染风寒，身体不适，目前尚在静养休息，不宜出行，故由您提议召集临时股东会无法参加，请见谅，待我身体康复后及时告知，再确定时间、地点。另您提起议案‘关于公司建设运营资金投入的方案’特别议案问题，由于我自公司成立至今对公司财务运行管理基本情况毫不知晓，而您提起的特别决议议案，涉及公司经营重大事项决议，为了切实履行股东职责，请您务必于15日内将公司上一年度财务会计报告寄送一份与我，同时我可需提前了解一下公司会计账簿，并组织准备会议议题相关资料，以便对于您提起议案议题作好充分准备工作，请予配合。”原告童液于2018年10月15日，原告以他人昌用其名进行工商登记为由，向本院提起行政诉讼。本院认为，赫章道禾春牧家禽生态养殖发展有限公司从组建到申请办证的整过过程，作为股东之一的原告童液是知道且参与的，公司经登记颁证后，作为股东的原告参予了公司前期基建方面的管理工作，直至2018年6月30日给公司的法人代表赵万军的“回复函”中也没有否定其为公司股东，相反是作为公司股东向公司的法人代表赵万军就公司相关问题作回复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，原告童液从2016年6月13日被告赫章县市场监督管理局向赫章道禾春牧家禽生态养殖发展有限公司登记颁证至2018年10月15日才向本院提起行政诉讼，已两年有余，其起诉已经超过法定起诉期限，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告童液的起诉。案件受理费人民币50.00元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  谭家琪人民陪审员  唐秀春人民陪审员  李 静二〇一八年十二月二十三日书 记 员  尹志祥