河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018）豫03行初167号原告刘某，男，满族，1960年7月31日出生，住洛阳市西工区。被告洛阳市涧西区人民政府，住所地涧**西苑路**。组织机构代码：00537374-6。法定代表人周玉甫，区长。委托代理人宋继红，涧西区政府法制办工作人员，一般代理。委托代理人刘世军，河南坤达律师事务所律师，一般代理。被告洛阳市涧西区人民政府珠江路办事处，，住所地涧**丽春东路**街坊石化院内统一社会信用代码：11410305K24515530F。法定代表人林建锋，主任。委托代理人张镝，办事处司法所所长，一般代理。委托代理人郭胜利，河南焦点律师事务所律师，特别授权代理。原告刘某诉被告洛阳市涧西区人民政府（以下简称涧西区政府）、被告洛阳市涧西区人民政府珠江路办事处（以下简称珠江路办事处）行政协议一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘某，被告涧西区政府的委托代理人宋继红、刘世军，被告珠江路办事处的委托代理人张镝、郭胜利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘某起诉称，原告与被告于2016年4月7日签订了《洛阳市涧西区兴隆寨村整体改造项目商业房征收补偿安置协议》，被告将原告位于珠江路南段建筑面积1034.2㎡共三层的商业房予以征收，双方约定被告为原告安置商业房为建筑面积为1402.61㎡的升龙城B区22号楼底商22-107、22-108、22-109、22-111、22-112，并约定于2016年12月份向原告交付完毕。协议签订后，原告如约将自己被征收的房屋腾空搬迁完毕同时将房产证一并交付被告，被告接收后保证到期向原告交付上述双方确认的安置商业房。但到了2016年12月约定的交房期，被告并未履行自己承诺的义务。此后，原告虽多次催讨，但被告以种种借口进行推拖，致使原告的合法权利无法得到实现。经查询，升龙广场B区22号楼底商22-107、22-108、22-109、22-111、22-112商业房为现房，早已具备交付条件，被告一项第三人交付了数百万定金，订购了该商业房，第三人尚未予交付。被告的所作所为，损害了政府的诚信形象，给原告造成了很大的经济损失，违反了双方签订的协议，属于严重的违约行为，理应承担相应的违约责任。为维护原告的合法权益，特诉至法院。诉讼请求：1、要求被告履行协议向原告交付升龙广场B区22号楼底商22-107、22-108、22-109、22-111、22-112建筑面积1402.61㎡的安置商业房。二、要求被告赔偿原告因延期交房造成的经济损失按照70元/月·㎡计算，从2016年11月1日起至判决生效日止，其后被告还应当按照上述标准赔偿原告经济损失直至交付完毕协议确定的安置商业房。本案诉讼费全部由被告承担。被告涧西区政府答辩称，2016年4月7日，答辩人(丙方)与被答辩人(乙方)、洛阳市涧西区人民政府珠江路办事处(甲方)三方签定了《洛阳市涧西区兴隆寨村整体改造项目商业房征收补偿安置协议》，协议约定将被答辩人位于兴隆新村珠江路南段的房屋进行征收，该房屋共三层，砖混结构，属于国有土地上的商业房，建筑面积：1034.2平方米，安置补偿形式为产权调换，为被答辩人调换建筑面积1402.61平方米的商业房，本协议甲乙丙三方采取协商的方式，乙方选择产权调换方式安置商业房，政策规定的停业补助、搬迁补助、刚属设施及装饰装修补偿、搬迁奖励等费用均折合成置换面积，甲丙不在赔偿乙方其他费用：安置商业房的具体位置和房号山甲丙方组织被征收人根据相关规定公开挑选。协议签定后，答辩人及涧西区珠江路办事处积极协调征收补偿安置工作。在协议中明确了最终的商业房具体位置和房号甲丙方组织被征收人根据相关规定公开挑选，其诉求交付升龙城B区22号楼底商22-107、22-108、22-109、22-11122-112的安置位置并未最终确定。被答辩人主张答辩人支付停业(临时安置)补助1276375．1元，因在进行产权置换的合同中已经明确上述费用已经折合为置换面积，答辩人不在进行赔偿，因此上述赔偿无法律和合同约定，其诉求的主张不成立。综上，应当依法驳回被答辩人的诉讼请求。珠江路办事处答辩称,1、2016年4月7曰，答辩人作为甲方、原告作为乙方、洛阳市涧西区人民政府作为丙方签订了《洛阳市涧西区兴隆寨村整体改造项目商业房征收补偿安置协议》。协议约定，乙方选择的产权调换的安置商业房位于升龙城B区22号楼底商22—107、22—108、22一109、22-1l1、22-112，建筑面积1402.6l平方米。政策规定的停业补助、搬迁补助、附属设施及装饰装修补偿、搬迂奖励等费用均折合成置换面积，甲、丙方不再赔付乙方其他费用。根据协议第4条约定，安置商业房的具体位置和房号由甲、丙方组织被征收人根据相关规定公开挑选。协议签定后，答辩人积极配合区政府协调征收补偿安置工作。其诉求交付升龙城B区22号楼底商22-107、22-108、22-109、22-111、22-112的安置位覆并未最终确定。2、由于协议确定的调换的安置商业房与公开挑选程序的，冲突，导致原告的安置房屋无法确定，因此，原告主张交付升龙城B区22号楼底商22-107、22-108、22-109、22-111、22-112的安置商业房没有事实依据。3、征收补偿安置协议第二条第2项明确，政策规定的停业补助等费月均折合成置换面积，甲、丙方不再赔付乙方其他费用，因此，原告主张拆迁停业补助费1276375.1元，没有事实和法律依据，该诉求依法不能成立。4、答辩人依法不是征收人，也不是房屋征收与补偿的义务人，只是配合政府的征收行为，原告将答辩人列为被告缺乏事实和法律依据。综上，答辩人请求依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。经审理查明，为加快城镇化进程，切实改善村（居）民居住和生活条件，提高城市形象和品位，根据省、市、区对城中村改造的统一要求，结合洛阳市城市整体规划和洛阳市涧西区兴隆塞村整体改造项目规划设计方案，按照洛建（2010）165号《关于城市国有土地上房屋拆迁补偿安置问题的通知》的精神和《洛阳市涧西区兴隆寨城中村改造珠江路商业房征收补偿安置方案》，2016年4月7日，珠江路办事处（甲方）、刘某（乙方）、涧西区政府（丙方）签订《洛阳市涧西区兴隆寨整体改造项目商业房征收补偿安置协议》，约定的内容如下：兴隆寨整村改造项目建设需要征收乙方位于兴隆新村珠江路南段共叁层国有土地上的商业房，砖混结构，建筑面积1034.2㎡；安置实行货币补偿与产权调换两种方式，经协商，乙方选择产权调换方式；乙方选择的安置商业房位置填项为位于升龙城B区22号楼底商22-107、22-108、22-109、22-111、22-112，建筑面积1402.61㎡，安置商业房面积最终以工程验收后，房屋测量专业机构按照国家规定测绘结果为准；本协议甲、乙、丙三方采取协商方式，乙方选择产权调换方式置换安置商业房，政策规定的停业补助、搬迁补助、附属设施及装饰装修补偿、搬迁奖励等费用均折合成置换面积，甲、丙方不再赔付乙方其它费用；甲方、丙方保证安置商业房手续齐全，符合国家规定质量和标准，同时拥有合法清晰的产权。安置商业房煤气、热力配套设施入户手续以及办理《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》的费用由乙方负担；安置商业房具体位置和房号由甲、丙方组织被征收人根据相关规定公开挑选；乙方须于2016年4月10日前自行搬迁完毕，并将腾空后的被征收房屋移交甲方验收签订《房屋验收交接单》；本协议签字生效后，未经当事人同意，任何一方不得变更协议内容。本协议未尽事宜。各方另行协商。协商不成的，按照国家法律、法规执行。附：乙方选择的产权调换的安置商业房于2016年10月份交房。但至今未交付给原告刘某，原告遂提起本案诉讼。另查明：本案当事人签订的《洛阳市涧西区兴隆寨整体改造项目商业房征收补偿安置协议》中涉及的洛阳市建设委员会、洛阳市发展和改革委员会洛建（2010）165号文件《关于城市国有土地上房屋拆迁补偿安置问题的通知》附件3规定，洛阳市城市国有土地上商业营业房拆迁停业（临时安置）补助费标准中，珠江路地域为70元/月·㎡。上述事实由经庭审举证、质证的《洛阳市涧西区兴隆寨整体改造项目商业房征收补偿安置协议》、洛阳市建设委员会、洛阳市发展和改革委员会洛建（2010）165号文件以及庭审笔录等予以证明。本院认为，本案所涉的《洛阳市涧西区兴隆寨整体改造项目商业房征收补偿安置协议》系行政协议，内容的真实性本案当事人均无异议，系各方的真实意思表示，合法有效，对原告及二被告均具有约束力。在涉案协议中明确约定安置商业房的位置，故原告刘某要求被告履行协议向其交付升龙广场B区22号楼底商22-107、22-108、22-109、22-111、22-112建筑面积1402.61㎡的安置商业房的诉讼请求，本院予以支持。因涉案协议在附件中明确约定交房日期为2016年10月份，截止目前，被告未按协议约定履行，已构成违约，应承担违约责任。故二被告应当承担支付原告从2016年11月起至实际交付安置商业房时止的停业损失。（按照70元/月·㎡的标准计算）。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决如下：一、被告洛阳市涧西区人民政府、洛阳市涧西区珠江路办事处于本判决生效之日起60日内为原告刘某安置升龙广场B区22号楼底商22-107、22-108、22-109、22-111、22-112建筑面积1402.61㎡的商业房；二、被告洛阳市涧西区人民政府、洛阳市涧西区珠江路办事处赔偿原告刘某自2016年11月起至实际交付安置商业时止的停业损失（按照面积1402.61㎡，70元/月·㎡的标准计算）。本案受理费50元，由被告洛阳市涧西区人民政府、洛阳市涧西区珠江路办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 叶乃君审判员 高 玲二〇一八年十二月十一日书记员 刘卓伦