包头市中级人民法院   民事判决书   （2018）内02民终2183号   上诉人（原审被告）：贾大喜，男，1955年5月19日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区。   委托诉讼代理人：宋运兰（贾大喜配偶），女，1956年10月9日出生，汉族，农民，现住址同上。   被上诉人（原审原告）：祁海云，男，1979年3月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区。   上诉人贾大喜因与被上诉人祁海云返还原物纠纷一案，不服内蒙古自治区土默特右旗人民法院(2018)内0221民初827号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   贾大喜上诉请求：撤销内蒙古自治区土默特右旗人民法院（2018）内0221民初827号民事判决；诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：（一）祁海云在承包土地过程中所签合同并不符合法律法规，在其承包前2010年政府已将这710亩土地纳入征用范围之内，其目的是从中非法盈利，根据事实可以判定《土地使用权转让协议》和《土地承包合同》无效。祁海云在签订以上两份合同过程中，出让方在出让该荒地时，未征得集体村民会议或者三分之二以上村民代表同意，并未开过集体村民大会。《土地承包合同》发包方和缸房营村村委会社员代表签字人员只有一人为四队成员，其他人均不是四队成员。在签订《土地使用权转让协议》时没有召开村民会议，村民也没有看过合同，在村民不知情的情况下，与个别村民代表签订合同。个别代表不是全体村民选出来的代表，不能代表全体村民的意愿，村委会和个别代表没有签订合同的主体资格，以上两份合同无效。（二）《土地承包合同》约定承包期限超出栗威风承包剩余期限，改变土地用途，该合同无效。栗威风承包土地截止日期为2017年12月31日，土地用途只能为农业生产利用，不可从事非农业性利用。而《土地承包合同》签订的合同期为50年，截止2061年3月份，超出原承包合同剩余期限，故该合同无效。（三）2010年政府已将710亩土地纳入征用范围，并且已对邻村巧儿气村的土地征用完毕，因此村委会不能将国家已征用的土地进行转包。（四）承包合同损害集体利益，合同无效。政府征用土地为710亩，每亩补偿1.35万元，向村民补偿了360万，剩余款项未向农民补偿，侵害了村民及集体利益。（五）祁海云自承包土地后连续7年弃耕抛荒，该片土地应由发包方收回，祁海云无主张权利的主体资格。（六）原村长武三亮和祁海云合同造假，不能作证。   祁海云辩称，祁海云系从村委会承包的土地，期限为2011年3月份到2081年3月份，承包土地时有439位村民签字画押，承包合同有效。   祁海云向一审法院起诉请求：1.要求被告贾大喜立即停止侵权，归还原告承包的美岱召镇缸房营村第四小组集体荒地76亩；2.依法判令被告按每亩每年承包费100元共计38000元，支付原告承包费用；3、本案诉讼费由被告承担。   一审法院经审理认定事实：1998年4月20日，土默特右旗美岱召镇缸房营村委会及第四村民小组（甲方）与该村第四小组村民案外人栗威风（乙方）签署了《关于荒地开发承包合同书》，双方约定由乙方案外人栗威风承包甲方库区内的荒地，承包期限为20年（自1998年春到2017年底止），承包荒地区域为：东界洋人渠、南界巧北公路、西界蚂蚁壕、北延伸与洋人渠相接为止，面积大约为530亩左右。该合同经土默特右旗美岱召镇人民政府盖章同意开发，并在土默特右旗公证处办理了公证书，公证处于1998年5月26日作出了（1998）土右经证字第166号公证书对上述《关于荒地开发承包合同书》予以公证。2011年2月24日，美岱召镇缸房营村第四村民小组的439位村民，签署同意“缸房营村四组村民平原水库土地转让”单，并在同意转让上述土地的签名单上签字或者捺印。2011年3月5日，缸房营村委会召开了关于“四队土地转让”的会议，经党支部成员、村委会委员、村名代表签字，一致同意将上述四组的荒地转让给原告祁海云。后2011年3月6日，原告祁海云与上述合同的乙方栗威风签订了《土地使用权转让协议》，双方约定栗威风将其1998年起承包的缸房营村第四小组的荒地全部转让给本案原告祁海云，转让年限为7年（2011年3月1日至2017年12月30日，转让金共计438000元，于2011年3月6日一次性付清。同日，缸房营村民委员会与祁海云签订了《土地承包合同》，双方约定由祁海云承包缸房营村第四小组荒地大约600亩左右（具体面积、位置以合同的附图为准，具体方位为：东界洋人渠、南界巧北公路、西界蚂蚁壕、北延伸与洋人渠相接为止），土地承包期限为70年，自2011年3月1日起至2081年3月1日止，土地承包金共计165万元，于2011年3月1日一次性付清。双方还约定该合同在履行过程中如因国家政策或地方政府需要征地时，土地征用补偿金全部归祁海云所有，以及约定了双方地上物处置、合同纠纷解决办法等其他条款，该合同落款：有发包方土默特右旗美岱召镇缸房营村委会的签章及村长、书记、委员在内的7个代表签字，还有该村11名社员代表签字；有承包方祁海云的签字和签章以及土默特右旗美岱召镇人民政府的签章；该合同中附有缸房营村第四小组荒地（平原水库）示意图一份，该示意图经原承包人栗威风签字、捺印，现承包人祁海云签字、捺印，以及缸房营村委会的签章，当时的村长武三亮和四名村名代表签字证实上述承包土地的具体范围。上述合同生效后原告将承包费165万元给付了土默特右旗美岱召镇缸房营村委会。另查明，上述合同签订后，政府征用了上述710亩承包地，补偿款为每亩13500元。村民因征地补偿款的分配问题与原告祁海云（承包方）产生了纠纷，2011年9月20日，经土默特右旗美岱召镇人民调解委员会调解，缸房营村第四小组7名村民代表（包括被告贾大喜在内）、村长武三亮签字，加盖了缸房营村村委会签章与本案原告祁海云达成一致调解意见，双方签署了《人民调解协议书》，双方一致同意：本次征地补偿款中的360万元分配给缸房营村第四小组全体村民，其余补偿款归承包人祁海云所有，若今后发生征地款增值，双方按上述约定比例分配；该协议签订后，缸房营四队（第四小组）村民不能再因此地纠缠祁海云，祁海云不再补偿四队（第四小组）村民。上述补偿款360万元给四队（第四小组）全体村民每人发放了7700元，本次领款花名表显示被告贾大喜领取补偿款23100元（3人），有被告贾大喜的银行卡号及签字、捺印。被告贾大喜自2013年开始陆续种植上述承包地，现今种植面积为54.46亩，其中17.26亩现无青苗。   一审法院认为，经营、耕种农业承包土地是承包者的基本权利。现被告经营耕种原告承包地拒不返还的行为，侵犯了原告的合法权益。原告祁海云向法院出示的《关于荒地开发承包合同书》、内蒙古土默特右旗公证处（1998）土右经证字第166号公证书、缸房营村四组村民平原水库土地转让村民签字表等证据可证实，原告祁海云于2011年获得了争议土地（具体位置为：东界洋人渠、南界巧北公路、西界蚂蚁壕、北与洋人渠相接）承包经营权。虽庭审中被告以原告与村委会签订的《土地承包合同》无效由进行抗辩，但其未向法院出示上述《土地承包合同》无效的相关证据，也未出示其耕种上述《土地承包合同》中包含的54.46亩土地的承包经营权相关证据；且被告贾大喜在土默特右旗美岱召镇人民调解委员会出具《人民调解协议书》后，领取了户内3人在上述《土地承包合同》中包含的争议土地征地补偿款，共计23100元，故法院对被告贾大喜上述抗辩意见不予采纳；原告祁海云要求被告贾大喜返还其侵占的位于美岱召镇缸房营村平原水库土地54.46亩承包地的诉求于法有据，法院予以支持。对于原告祁海云主张，因被告侵占其缸房营村平原水库土地76亩，造成38000元经济损失的诉求，因庭审过程中原告未出示证据证实原告侵占其土地的时间及亩数，也未经专门的评估机构对侵占土地造成的损失进行的评估作价，故法院对该主张不予支持，但在庭审过程中，被告贾大喜自认其从2013年陆续开始耕种本案争议的土地，结合本案争议土地的实际情况，以及该位置土地每亩的租赁价格，法院酌情认定经济损失3000元。综上，法院依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、被告贾大喜于本判决生效后六十日内（收取其在争议土地耕种的农作物后）将位于××旗平原水库土地54.46亩承包地返还原告祁海云；二、被告贾大喜于本判决生效后六十日内赔偿原告祁海云经济损失3000元；三、驳回原告祁海云其余诉讼请求。案件受理费375元（原告祁海云已预交），由被告贾大喜负担。   二审中，当事人未提交新证据。经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，祁海云系依据土地承包合同对土地承包合同中约定的土地（具体位置为：东界洋人渠、南界巧北公路、西界蚂蚁壕、北与洋人渠相接）进行承包经营，现贾大喜以土地使用权转让协议及土地承包合同无效为由占有使用上述土地中的54.46亩土地，但贾大喜并未提供证据证明上述两份协议被确认为无效的证据，贾大喜也未提供其有权耕种54.46亩土地的凭证，且其在土默特右旗美岱召镇人民政府出具《人民调解协议书》后，按户内3人领取土地承包合同中包含的土地征地补偿款，贾大喜虽称未领取，但未提供证据佐证，故贾大喜耕种54.46亩土地依据不足，原审法院判决支持祁海云要求贾大喜返还54.46亩土地的诉请并无不当，本院予以确认。原审法院酌情认定贾大喜赔偿祁海云经济损失3000元适当，本院亦予以确认。   综上，贾大喜的上诉请求不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费750元，由贾大喜负担。   本判决为终审判决。   审判长 付   光   审判员 刘 程 燕   审判员 沈 艳 萍     二○一八年十二月二十八日   书记员 敖敦格日乐   附：本案引用法律条文   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。