海南省三亚市城郊人民法院民事判决书（2018）琼0271民初9899号原告：陈宗圣，男，1954年8月29日出生（公民身份号码×××），汉族，住三亚市。原告：王克英，女，1954年2月4日出生（公民身份号码×××），汉族，住三亚市。以上原告共同委托诉讼代理人：郭丽媛，海南惠海律师事务所律师。被告：三亚市崖州区大蛋村民委员会，住所地三亚市崖州区大蛋村委会。负责人：王克夫，该村委会主任。第三人：三亚市崖州区大蛋村民委员会四村三组，住所地三亚市崖州区大蛋村民委员会四村**。负责人：裴成平，该小组组长。委托诉讼代理人：林春，该小组副组长。原告陈宗圣、王克英与被告三亚市崖州区大蛋村民委员会（以下简称大蛋村委会）及第三人三亚市崖州区大蛋村民委员会四村三组（以下简称大蛋四村三组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年10月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈宗圣及陈宗圣、王克英委托诉讼代理人郭丽媛，被告大蛋村委会负责人王克夫，第三人大蛋四村三组委托诉讼代理人林春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈宗圣、王克英共同向本院提出诉讼请求：1.判令大蛋村委会向陈宗圣、王克英支付征地补偿款共计966784元（145600元/亩×8.3亩×80%）。事实与理由：陈宗圣、王克英于80年代初在大蛋村委会三组区域内的长坡园开荒8.3亩土地，其中2.88亩土地经营农业种植，5.42亩土地用于养殖鲍鱼。其中2.0亩土地四至范围分别为：东至陈冠国，西至苏定儒，南至石秋其，北至陈冠国。6.3亩土地的四至范围分别为：东至陈冠园，西至周水达，南至东路，北至裴学明。该地开荒后，陈宗圣、王克英围地定界，长期耕种农作物、养殖鲍鱼等，从来没有其他集体经济组织和村民提出任何异议。2015年9月15日，三亚市崖州区人民政府（以下简称区政府）开始征收大蛋四村三组土地用于创意产业园项目。经过被征收人即陈宗圣、王克英、征地拆迁主管部门盖章及领导签字共同确认，共计征收陈宗圣、王克英8.3亩土地，其中青苗补偿款按照50000元/亩进行补偿，共计144000元，其中鲍鱼池共计补偿1290494.04元，陈宗圣、王克英已收到该笔青苗补偿款。根据三亚市集体土地征收补偿安置管理规定（三府〔2013〕43号），征地补偿款为145600元/亩，陈宗圣、王克英被征收土地补偿款为966784元(145600元×8.3亩×80%)，该笔款项已经由崖州区政府发放到大蛋村委会账户，但大蛋村委会至今还没有转付给陈宗圣、王克英。陈宗圣、王克英认为涉案土地的土地使用权人为陈宗圣、王克英，大蛋村委会无权处分涉案土地的征地补偿款。陈宗圣、王克英与大蛋村委会多次协商，大蛋村委会均未理会，陈宗圣、王克英认为大蛋村委会没有理由拒绝向陈宗圣、王克英发放征地补偿款966784元。为维护陈宗圣、王克英合法权益，特向人民法院提起诉讼，请贵院依法判决。大蛋村委会辩称，据村委会了解长坡园没有水池，陈宗圣、王克英说在长坡园养殖鲍鱼村委会没有办法核实，如果这个地块在长坡园靠近陈冠国的家的话是属于村委会的集体土地，这个地块的补偿费已经按照村委会的人头款方案向村里符合资格的人发放，每个人是50000元的标准。大蛋四村三组述称，村小组只能确认陈宗圣、王克英在村小组有6.3亩的开荒地，这6.3亩的土地村小组不清楚是不是有水池，村小组只能确认陈宗圣、王克英有这么多面积的开荒地，确实是村小组的集体土地，但是另外的2亩的开荒地村小组没有参与分配，也不知道是不是属于村小组的集体土地。本案经审理认定事实如下：陈宗圣、王克英系大蛋四村**的村民，二人系夫妻关系，在大蛋四村三组区域内开荒经营共计8.3亩的土地，其中2亩土地的地块名称为A18-4/2、5.42亩土地地的地块名称为CY01-13-01及0.88亩土地的地块名称为水系CY01-13-06。2014年3月16日，大蛋四村三组关于本村民小组村民的开荒地补偿款的分配问题召开村小组代表会议，经代表会议讨论一致达成分配方案如下：“开荒地补偿款，开荒者应得土地的补偿款80%；剩余的20%的补偿款归四村三组集体所有；地上的青苗、地附属物补偿归开荒者所有”。2015年，三亚市人民政府为建设“三亚市创意产业园”项目，开始征收陈宗圣、王克英的案涉土地，在征地时因陈宗圣和王克英中仅有一人在现场，故征地拆迁主管部门将2亩土地的青苗及附着物产权人登记为陈宗圣一人，将5.42亩和0.88亩土地的青苗及附着物产权人登记为王克英一人。2015年10月20日，陈宗圣收到了三亚市崖城镇人民政府（现三亚市崖州区人民政府）支付的青苗补偿款（包括青苗补偿费和附着物补偿费）100000元，王克英又于2016年12月6日收到三亚市崖州区项目推进服务中心支付的5.42亩附着物补偿费和0.88亩青苗补偿款共计1334494.04元。而案涉土地的征地补偿款（包括土地补偿费和安置补助费）已于2010年至2016年按照145600元/亩的标准陆续发放到大蛋村委会的集体银行账户。以上事实，有国家建设征地拆迁补偿款、银行账户明细、位置图、证明、会议记录及当事人庭审陈述在案佐证，足以认定。本院认为，陈宗圣、王克英被征收的8.3亩开荒地系大蛋四村三组集体经济组织所有。虽然陈宗圣、王克英未与大蛋四村三组签订书面的土地承包经营合同书，但鉴于本案案涉土地属于荒地类别的土地，陈宗圣、王克英经营8.3亩开荒地的行为应认定为以其他方式承包农村土地。以其他方式承包农村土地属于我国土地承包方式的一种，在土地被征收时，应享有与家庭承包同等的权利义务，依法享有获得相应补偿的权利；况且从三亚市崖州区发放征地补偿款的实际情况考量，三亚市崖州区为了鼓励开荒地的经营者、使用者积极配合政府征用土地工作，均将征地补偿款发放给开荒地的经营者、使用者。故陈宗圣、王克英有权获得案涉土地的征地补偿款。而大蛋四村三组经过民主议定程序作出的将征地补偿款的80%归土地开荒者的决定，是符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十三条第一款的规定的，故对于陈宗圣、王克英应按照相同的分配比例即80%发放征地补偿款。关于征地补偿款的计算标准，陈宗圣、王克英主张根据《三亚市集体土地征收补偿安置管理规定（2013年修订）》（以下简称《三府（2013）43号》）规定的145600元/亩为标准计算。经查，《三府（2013）43号》附件1载明：“土地补偿费和安置补助费合计：145600元/亩”。本院认为其主张145600元/亩有事实根据，本院予以支持。因此，大蛋村委会应支付陈宗圣、王克英8.3亩开荒地的征地补偿款为966784元（145600元/亩×8.3亩×80%）。关于本案诉讼费的负担问题。本案征地补偿款是由三亚市崖州区人民政府经过大蛋村委会集体账户向有关权利人发放，大蛋村委会是农村集体经济组织，承担着暂时代理管理和发放该款的职责，除了将该征地补偿款的本金发放外，大蛋村委会不能用该集体经济组织的其他经费来负担诉讼费用。因此，本案诉讼费应由陈宗圣、王克英自行负担。综上所述，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，参照《海南省征地补偿费用分配适用暂行办法》第十三条第一款之规定，判决如下：三亚市崖州区大蛋村民委员会应于本判决生效之日起十五日内向陈宗圣、王克英支付征地补偿款966784元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6734元（已减半收取，陈宗圣、王克英已预缴），由陈宗圣、王克英负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判员 吴浩艺 二Ｏ一八年十二月十一日书记员 钟珊珊