江西省万年县人民法院行 政 裁 定 书（2018）赣1129行初96号原告鄱阳县银喆匀易实业投资有限公司，住江西省上饶市鄱阳县鄱阳镇山水天下******商铺，统一社会信用代码91361128MA35HH620R。法定代表人徐新杨，该公司执行董事。委托代理人李剑平，江西洪胜律师事务所律师，特别授权代理。被告鄱阳县人力资源和社会保障局，住所地上饶县鄱阳镇鄱阳湖大道利水宾馆**，统一社会信用代码11360930014793283T。法定代表人陈慧新，该局局长。委托代理人张润新，该局劳动监察局长、党组成员，一般代理。原告鄱阳县银喆匀易实业投资有限公司诉被告鄱阳县人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政裁决一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告鄱阳县银喆匀易实业投资有限公司诉称，2017年6月9日原告从被告处领取了（鄱）人社监薪支字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》中获悉，被告认定原告违反《劳动法》第五十条和《江西省工资支付规定》第十三条之规定，责令原告在收到该决定书之日起三日内支付程为华、舒滔、麻文祥等13名员工工资共计20万元。其实原告公司只是名义上存在，既没有刻制公章、财务章和合同章，更没有租赁经营场地，也没有聘请人员，仅仅预注册了一个公司名称，没有开展任何经营活动。另外鄱阳县银喆匀易百货有限公司(下称“百货公司”)实际股东只有胡爱平一人，虽然工商登记信息注明原告为该公司股东，但实际上是胡爱平伪造原告身份私刻公章办理的工商登记，原告并不知情。程为华等13人实际受雇于胡爱平个人成立的百货公司下属的超市。被告鄱阳县人力资源和社会保障局作出的《责令支付工资报酬决定书》完全是一份错误的决定书！原告未与程为华等13人签订劳动合同，也不存在事实劳动关系，用于认定原告拖欠程为华等13人的工资表和劳动合同等均系胡爱平伪造的，公章是胡爱平私自刻制，企图让原告替其偿还拖欠员工工资。被告未经严格调查而“查实”，作出的具体行政行为严重背离案件事实。因此，被告认定事实错误，应予以撤销。另外，2017年8月7日，原告通过邮寄方式向上饶市人力资源和社会保障局申请复议，并寄出申请复议材料。之后原告等待复议结果，却一直杳无音讯，直至2018年8月中旬经原告询问，上饶市人力资源和社会保障局不得已才告知说未收到复议材料。综上，被告鄱阳县人力资源和社会保障局未查清事实作出的错误行政行为，严重侵害了原告的合法权益；上饶市人力资源和社会保障局复议不作为，拖延了处理时间，原告将视情况另行提起行政诉讼。为了维护自身的合法权益，特提起诉讼，请求依法判令被告撤销于2017年4月7日作出的（鄱）人社监薪支字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》的具体行政行为。被告鄱阳县人力资源和社会保障局辩称，一、原告起诉超过法定时效，法院应裁定驳回其起诉。我局于2017年4月7日作出鄱人社监薪支字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》，在多方联系法人徐新杨和监事胡爱平未果的情况下，被告于2017年4月12日在鄱阳报登报将鄱人社监薪字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》公告送达，同年4月18日原告监事胡爱平来我局签收，同年6月9日，徐新杨来我局补签，并带来了被告下达的支付令原件。如原告不服《责令支付工资报酬决定书》，其应于2017年12月9日前提起行政诉讼，现原告于2018年9月25日才提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，其已过法定诉讼时效，法院应裁定驳回其起诉。二、被告作出鄱人社监薪支字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》的事实清楚、证据充分。2017年3月7日，程为华、舒滔、麻文祥等13名员工来鄱阳人力资源和社会保障局投诉，反映鄱阳县银喆匀易实业投资有限公司已关门，老板不见踪影，拖欠他们3至5个月的工资不等，共计20万元，投诉人投诉时提供了公司与员工签订的劳动合同、致鄱阳县人力资源和社会保障局的诉求书及附表。我局受理后，经过对公司监事胡爱平、员工曹英、麻文祥、严波的调查并取证以下事实：员工集体投诉书，公司监事胡爱平、员工曹英、麻文祥、严波调查笔录，员工与鄱阳县银喆匀易实业投资有限公司签订的劳动合同，公司法人徐新杨签字的委派书，员工签字按指模、公司监事胡爱平签字盖章的工资明细表；通过调查询问、取证，我局认定鄱阳县银喆匀易实业投资有限公司拖欠员工工资事实清楚、证据充分。三、被告作出的鄱人社监薪支字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》，程序合法。在收集到13名员工书面投诉材料后，我局启动立案程序。3月23日，我局依法向鄱阳县银喆匀易投资有限公司下达调查询问通知书，公司监事胡爱平、总经理程为华于3月24日上午来我局接受询问，监察员对胡爱平做了调查笔录，胡爱平在员工工资明细表上签字并加盖公章进行了确认，通过调查询问、取证，认定欠薪事实清晰明确。3月28日，我局对银喆公司下达了限期改正指令书（鄱人社会监令字【2017】09号），限其2017年4月1日前改正，公司总经理程为华签收了法律文书，公司在规定时间内未进行整改，也未报送书面改正材料，期间我局工作人员多次打电话联系法人，徐新杨一直拒接电话，也不露面。2017年4月5日上午我局召开劳动保障监察重大案件集体讨论会，经与会人员讨论，一致同意对鄱阳县银喆匀易实业投资有限公司作出以下行政处理：下达责令支付工资报酬决定书，责令鄱阳县银喆匀易实业投资有限公司三日内支付程为华、舒滔、麻文祥等13名员工被拖欠的工资。2017年4月12日我局在鄱阳报登报公告责令支付工资报酬决定书后，公司监事胡爱平于2017年4月18日到我局签收支付令，公司法人徐新杨也于同年6月9日来我局签收支付令。四、被告作出的鄱人社监薪支字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》，适用法律正确。根据员工提供的原告与员工签订的劳动合同被告认定原告与投诉人之间存在劳动关系的事实清楚；《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。因原告在我局下达《调查询问通知书》和《限期改正指令书》后，未提供公司发放员工工资凭证，也未对投诉人提出的被拖欠工资金额进行举证，因此被告认定投诉人主张被拖欠的工资金额属实。根据国务院《劳动保障监察条例》第二十六条第一款（一）项的规定，克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的，由劳动保障行政部门责令支付。被告作出鄱人社监薪支字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》适用法律正确。五、被告作出的鄱人社监薪支字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》已生效并申请鄱阳县人民法院强制执行。因原告在法定期限内，既不申请行政复议，又不提起行政诉讼，也不履行我局行政处理决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，被告在2017年12月28日履行行政催告程序后，于2018年1月10日申请江西省鄱阳县人民法院强制执行，鄱阳县人民法院于同年2月2日作出（2018）赣1128行审2号行政裁定书，准予执行江西省鄱阳县人力资源和社会保障局（鄱）人社监薪支字【2017】09号责令支付工资报酬决定中被申请执行人的人民币200000元。综上所述，被告作出的鄱人社监薪支字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请万年县人民法院驳回原告的所有诉讼请求。经审理查明，原告鄱阳县银喆匀易实业投资有限公司于2016年4月28日依法成立。该公司系徐新杨个人独资企业，徐新杨为公司的法定代表人。2017年4月7日，被告鄱阳县人力资源和社会保障局作出了（鄱）人社监薪支字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》，责令原告在收到决定书之日起三日内支付程为华等13名员工工资共计20万元。该决定书告知了原告如不服本决定，可以在收到决定书之日起60日内向上饶市人力资源和社会保障局或鄱阳县人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向人民法院提起诉讼。原告法定代表人徐新杨在2017年6月9日从被告处领取了（鄱）人社监薪支字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》。2018年1月24日，被告向鄱阳县人民法院申请强制执行，鄱阳县人民法院作出了（2018）赣1128行审2号行政裁定书，准予强制执行。时至2018年9月，原告向本院起诉，请求依法判令被告撤销于2017年4月7日作出的（鄱）人社监薪支字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》的具体行政行为。本院认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，原告法定代表人于2017年6月9日从被告处领取了（鄱）人社监薪支字【2017】09号《责令支付工资报酬决定书》，该决定书告知了原告如不服本决定，可以在收到决定书之日起60日内向上饶市人力资源和社会保障局或鄱阳县人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向人民法院提起诉讼。因此原告直接向人民法院提起诉讼，最迟应当在2017年12月9日之前提起，逾期则超过了法定的起诉期限。本案审理中，原告诉称2017年8月7日，原告向上饶市人力资源和社会保障局邮寄了申请复议材料申请复议，之后原告等待复议结果，却一直杳无音讯，直至2018年8月中旬经原告询问，上饶市人力资源和社会保障局不得已才告知说未收到复议材料。但原告只提供了一份编码为719612865854，没有标明邮寄物品品名且收件人姓名有涂改的中通快递运单发件联和一份行政复议申请书加以证明，不能充分证明上饶市人力资源和社会保障局收到了原告在复议期限内提交的行政复议申请和相关材料。原告诉称因这一事由耽误起诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼》第四十六条第一款规定的因不可抗力或非因自身原因耽误起诉的情形，也不属于该条第二款规定的延长起诉期限的法定理由。综上，原告于2018年9月才向法院起诉，明显超过了法定的起诉期限，已经立案的应依法裁定驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼》第四十六条，《最高人民法关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告鄱阳县银喆匀易实业投资有限公司的起诉。本案不收取案件受理费，原告鄱阳县银喆匀易实业投资有限公司预交的50元受理费予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  张仁忠审 判 员  李占军人民陪审员  余鹏亮二〇一八年十二月十八日书 记 员  彭丽珍