贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2018）黔0522行初225号原告罗圣，男。原告赵华芝，女。被告大方县人民政府。住所地：大方县奢香大道中段。法定代表人陈萍，县长。委托代理人洪本俊，系大方县农牧局副局长。第三人龙鹏，男。委托代理人傅宗华，贵州业精律师事务所律师。委托代理人付禹，贵州业精律师事务所实习律师。原告罗圣、赵华芝诉被告大方县人民政府及第三人龙鹏土地登记行政管理纠纷一案，于2018年11月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告大方县人民政府及第三人龙鹏送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年12月25日公开开庭审理了本案。原告罗圣、赵华芝、被告大方县人民政府的委托代理人洪本俊、第三人龙鹏及其委托代理人傅宗华、付禹均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗圣、赵华芝诉称：原告一家因无房居住，需转让他人土地建房。1996年4月11日，原告罗圣父亲罗华栋（已故）、母亲赵华芝与同村同组的第三人龙鹏之父母张天奇、郭敏协商，将位于大方××××中心村观音洞脚郭家屋基的土地转让给罗华栋及赵华芝，四至界限为：土地边界从鼎新乡中心村一队边界起，前以二十米为界，后以二十点六米为界，西面以公路为界，东面以周家必土地为界，南以王家元、汪行书土为界。由赵华芝、罗华栋支付土地转让费及青苗补助费共计4600元整。1996年6月15日，罗华栋、赵华芝办理了建设用地批准书。后原告家因经济困难未建房，将土地一直耕种至2018年1月。2018年1月14日，第三人父母张天奇、郭敏以涉案土地部分是其承包地为由，到原告家宅基地挖土栽种，原告出面阻止未果，双方因此发生纠纷。经村委会及乡政府调解，未果。2018年7月13日，原告向大方县人民法院提起侵权之诉，在诉讼过程中，大方县人民法院于2018年11月19日将第三人的承包经营权证复印件提供给原告，原告得知被告为第三人办理了涉案土地承包证。原告认为，首先，涉案土地系第三人父母转让给原告家，原告家管理涉案土地已经二十二年，故被告颁发涉案土地承包证给第三人龙鹏无事实和法律依据。其次，根据土地确权的相关法律规定，涉案土地在纠纷未解决之前，被告无权将涉案土地经营权明确给第三人龙鹏。综上，被告的颁证行为无事实和法律依据，且程序违法，依法应予以撤销。根据《行政诉讼法》之规定，请求依法撤销被告为第三人龙鹏颁发的黔（2018）大方县农村土地承包经营权第003684号农村土地承包经营权证。原告罗圣、赵华芝向本院提交了以下证据：第一组证据：二原告的身份证复印件、证明，证明二原告的身份信息；第二组证据：土地承包经营权证，证明被告的主体适格；第三组证据：土地转让协议书、建设用地批准书，证明被告颁发涉案土地经营权证的行政行为认定事实不清，证据不足，依法应予撤销；第四组证据：案件受理通知书、传票、调解记录，证明涉案土地有争议，在争议未解决之前，被告不应为第三人颁发涉案土地承包经营权证，颁证行为程序违法，依法应予撤销。被告大方县人民政府辩称：被告根据相关规定进行土地确权登记工作，土地确权工作系聘请第三方作业公司进行，目前土地确权工作还未结束，相关信息尚在修改、完善，确权资料及数据尚存放于第三方公司。被告颁证的依据是第三人的二轮土地承包证，被告在发放证书前未接到原告及第三人关于土地纠纷的情况反映，如登记确有错误，待土地纠纷处理完毕后，被告对涉案土地登记信息进行修改、完善，重新颁证，故不需判决撤销被告颁发的土地承包经营权证，请求驳回原告的诉讼请求。被告大方县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告主体适格；第二组证据：贵州省农业委员会关于加快承包地确权颁证进度夯实农村土地制度改革基础的通知，证明被告的土地确权工作正在开展中，土地确权颁证符合省政府的要求；第三组证据：关于鼎新乡兴启村农户龙鹏土地确权证书的情况说明，证明被告的土地确权工作尚未结束，涉案第三人的土地承包经营权证不需要撤销；第四组证据：说明一份，证明土地确权工作尚未结束，争议的土地承包合同尚未发放，土地确权的档案资料尚未移交被告。第三人龙鹏述称：1、同意被告大方县人民政府的答辩意见；2、第三人对涉案争议土地享有承包经营权，依法应受法律保护，争议土地系第三人之父张天奇1994年经大方县鼎新乡兴启村发包，于1998年依法取得土地承包经营权证，第三人对争议土地一直管理至今，被告在开展本次土地确权工作时，因第三人父亲无力继续耕种，便将涉案土地登记在第三人的名下，于2018年5月取得农村土地承包经营权证；3、涉案土地权属不存在争议，被告的颁证行为符合相关法律规定，事实清楚，证据确凿，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求，依法维护第三人的合法权益。第三人龙鹏向本院提交了以下证据：第一组证据：龙鹏的身份证复印件，证明龙鹏的身份信息；第二组证据：1998年的土地承包经营权证，证明涉案争议土地系第三人的父亲张天奇1994年经大方县鼎新乡兴启村发包，于1998年依法取得土地承包经营权证的事实；第三组证据：2018年农村土地承包经营权证，证明第三人对涉案争议土地依法享有承包经营权的事实。经庭审质证，原告对被告大方县人民政府提供的第一、四组证据无异议；对第二、三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。第三人龙鹏对被告提供的证据均无异议。被告对原告提交的第一、二组证据的无异议；对第三组证据的真实性无异议，对关联性有异议；对第四组证据中“案件受理通知书”、“传票”的真实性无异议，对“调解记录”的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，争议土地与原告所说的土地不是同一地块。第三人对原告提供的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对第三组证据的三性均有异议，“批准书”中无原告的名字；对第四组证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关。原告对第三人龙鹏提供的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性有异议，请求法庭进行审查；对第三组证据的真实性无异议，对关联性有异议。被告对第三人提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组证据、被告提供的第一组证据、第三人龙鹏提供的第一组证据证实各自的基本信息，予以确认；原告提交的第二、三、四组证据能证明原告罗圣父母签订土地转让协议流转“郭家屋基”土地的事实，予以确认。被告提交的第三组证据证实二原告与第三人之间对争议土地存在纠纷，被告已经向第三人发放了土地承包经营权证，予以确认；被告提交的第二、四组证据与本案无关，仅对其真实性予以确认。第三人龙鹏提交的第二、三证据证实被告将涉案土地登记给第三人龙鹏及其父亲张天奇的事实，予以确认。经审理查明，1994年，第三人龙鹏之父张天奇以张天奇为户主承包了大方县鼎新乡兴启村地块名为“郭家屋基”的土地，并取得了土地承包经营权证。1996年，原告罗圣父亲罗华栋（已故）、母亲赵华芝与第三人龙鹏之父母张天奇、郭敏签订《土地转让协议》（以下简称协议），协议约定张天奇、郭敏将位于郭家屋基的土地转让给罗华栋、赵华芝。同年，罗华栋办理了涉案土地建设用地批准书。2018年1月，原告赵华芝与张天奇、郭敏因涉案土地发生纠纷，经大方县鼎新乡政府、鼎新乡兴启村村委会调解，未果。2018年5月15日，被告大方县人民政府向第三人龙鹏颁发土地承包经营权证，将包括地名为“郭家屋基”的土地承包经营权人登记为龙鹏。2018年7月13日，原告罗圣、赵华芝向大方县人民法院提起侵权之诉。在诉讼过程中，二原告知晓被告的颁证行为。二原告认为，被告大方县人民政府的颁证行为无事实及法律依据，故诉请判决撤销被告颁发给第三人龙鹏的涉案土地承包经营权证。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条“发包方应当与承包方签订书面承包合同”、第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”之规定，被告大方县人民政府应基于第三人龙鹏与兴启村村委会签订的土地承包合同向龙鹏颁发土地承包经营权证，但被告及第三人均未能提供涉案土地承包合同，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定：“被告对作出的行政行为负有举证的责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供证据或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”，故被告大方县人民政府的颁证行为证据不足,应当依法予以撤销。被告辩称其土地确权登记工作尚未结束，登记信息可进行修改和完善，颁证行为无需撤销的意见，无事实及法律依据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告大方县人民政府于2018年5月15日为第三人龙鹏颁发的黔（2018）大方县农村土地承包经营权第003684号土地承包经营权证。案件受理费50.00元，由被告大方县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  高 叶人民陪审员  李学伍人民陪审员  肖明忠二〇一八年十二月二十六日书 记 员  李妮娅