安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1225行初102号 原告张智谋，男，1990年3月5日出生，汉族，住安徽省阜南县经济开发区。 委托代理人刘丽茹，北京红色尖兵律师事务所律师。 被告阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路**（现住所地为阜勤路**），组织机构代码00318064-1。 法定代表人洪武，该局局长。 委托代理人丁孟杰，该局法制大队民警。 委托代理人吴少杰，该局经济开发区派出所民警。 被告阜阳市公安局，住，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路**一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人王维，该局法制支队民警。 第三人张玉轩，男，1982年3月26日生，汉族，住安徽省阜南县经济开发区。 原告张智谋不服被告阜南县公安局南公（开发区）行罚决字（2018）960号行政处罚决定及被告阜阳市公安局阜公复决字（2018）165号行政复议决定，于2018年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年9月14日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张玉轩与本案被诉行政行为有利害关系，依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告张智谋委托代理人刘丽茹，被告县公安局委托代理人丁孟杰、吴少杰，被告市公安局委托代理人王维到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告阜南县公安局（以下简称“县公安局”）于2018年4月2日作出南公（开发区）行罚决字〔2018〕960号行政处罚决定（以下简称“960号处罚决定”），查明：2018年4月2日10时许，在阜南县经济开发区建材市场北门，张智谋将张玉轩打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第四十三条第一款之规定，决定给予张智谋行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。 原告不服，向被告阜阳市公安局（以下简称“市公安局”）申请行政复议，被告市公安局于2018年8月28日作出阜公复决字〔2018〕165号行政复议决定（以下简称“165号复议决定”），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“行政复议法”）第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持县公安局作出的960号处罚决定。 原告张智谋诉称：因二被告分别对原告作出的960号处罚决定及165号复议决定认定事实错误，且程序违法，为保护原告合法权益，依法提起行政诉讼。请求：撤销被告县公安局对原告作出的960号处罚决定及被告市公安局作出的165号复议决定，并由被告承担本案诉讼费。 原告向法庭提交了以下证据：1-2、960处罚决定书及165号复议决定书；3-4、当庭提交证人出庭作证申请书（共8名证人）、调取证据申请书（调取保存在阜南县人民政府及电视台的现场录像）；5、当庭提交来源于围观群众拍摄的现场照片及第三人就职公司的公示栏照片。 被告县公安局辩称：该局认定原告张智谋打伤张玉轩的事实清楚，证据确凿，处理程序及适用法律正确，处罚适当。原告诉称的事实和理由均不能成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告县公安局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：治安管理处罚法第七条。（二）事实证据：1、原告张智谋的陈述和申辩；2、第三人张玉轩陈述；3-6、证人张某、王某、乔某、谢某证言；7、现场检查笔录及张玉轩伤情照片；8-9、户籍及前科情况查询证明。（三）程序证据：（１）依法受案；（２）调查询问；（3）制作调查报告；（4）履行告知程序；（5）层级审批；（6）制作处罚决定书；（7）送达文书。（四）适用的法律：治安管理处罚法第四十三条第一款。 被告市公安局当庭辩称，该局作出的165号复议决定，认定事实清楚，处理程序及适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据，行政复议法第十二条。（二）程序证据：1、申请书及相关材料；2、行政复议受理审批表、受理通知书；3、行政复议答复通知书；4、被申请人答复书；5、行政复议延长审批表及行政复议决定审批表；6、行政复议决定书；7、送达回证。（三）适用法律：行政复议法第二十八条第一款第（一）项。 第三人张玉轩经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，也未提交书面陈述意见。 经庭审质证：1、原告对二被告分别提交的证据及适用法律均有异议。认为：（1）因原告代理人当庭才收到被告提供的证据，没足够的质证时间，对二被告提供证据的真实性、合法性及关联性均不认可；（2）被告县公安局事实证据中，三位证人及第三人的询问笔录，对致伤第三人物品的描述均不相同，系虚假陈述，县公安局执法程序违法，认定事实不清，适用法律错误；（3）被告市公安局没有尽到纠错的责任，侵害了原告的合法权益，依据不存在的事实对原告处罚，适用法律错误。 2、二被告对原告异议反驳认为：在对证人及第三人询问的笔录中，对致伤第三人物品的描述仅是名称不同，但形状上一致，均称系活动板房边上的扣板或卡板所致。 3、二被告对原告提交证据3-4有异议，认为原告当庭提交证人出庭申请及调取证据申请不合法，应在开庭之前提交；证据5与本案无关联性，不能达到其证明目的。 本院对上述证据认证如下： 1、原告、二被告对各方所举主体资格证据无异议，本院均予以确认。 2、关于原告对二被告所举证据的异议。经查：（1）《公安机关办理行政案件程序规定》第三十条：凡知道案件情况的人，都有作证的义务。证人张某、王某、乔某、谢某均系现场目击证人，该四名证人所描述张智谋致伤张玉轩的物品名称虽有所不同，但均证明是张智谋在河边随手检的，长一米左右，活动板房边上的卡板或扣板，张智谋持该卡板将张玉轩额头划伤，四名证人的证言与张玉轩陈述和其伤情照片及现场检查笔录等证据，能相互印证，证明原告致伤第三人的时间、地点及、地点及经过据，具备关联性、合法性及真实性，本院予以确认。（2）关于二被告程序证据及适用法律。被告县公安局接到现场人员报警后，及时处警，经依法受案和开展调查取证，在履行了行政处罚告知及审批程序后，根据查明的事实，依法对张智谋作出960号处罚决定并送达。被告市公安局受理原告行政复议申请后，经受案、审查、询问及合议，依法延长复议期限，作出165号行政复议决定并送达。二被告在处理程序及适用法律上，并无不当。综上，原告关于二被告认定事实和处理程序及适用法律均错误的异议不能成立。 3、关于二被告对原告提交证据3-5的异议。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条：原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，视为放弃举证权利。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第八条：人民法院向当事人送达受理案件通知书或者应诉通知书时，应当告知其举证范围、举证期限和逾期提供证据的法律后果，并告知因正当事由不能按期提供证据时应当提出延期提供证据的申请。第二十四条：当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。第四十三条：当事人申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提出，并经人民法院许可。人民法院准许证人出庭作证的，应当在开庭审理前通知证人出庭作证。当事人在庭审过程中要求证人出庭作证的，法庭可以根据审理案件的具体情况，决定是否准许以及是否延期审理。 本案中，本院对原告提起的行政诉讼立案后，于2018年10月15日向原告送达举证通知书、诉讼及出庭须知等诉讼告知材料，以及开庭传票，原定于同年11月6日九时在本院第六法庭公开开庭审理本案，因原告委托代理人不适格，经本院向其释明后，原告要求延期开庭。本院遂定于同年11月20日九时在上述法庭开庭审理本案。在当日的开庭过程中，原告本人未到庭，在法庭调查之前，原告代理人明确表示没有证人出庭；在法庭调查阶段，原告代理人先以原告当庭收到被告提供的证据（复印件），没足够的质证时间等为由，拒绝质证，后经法庭进行释明，原告代理人要求原告本人出庭，合议庭遂决定休庭10分钟，在原告代理人明确表示原告本人不到庭后，继续开庭；在原告举证时，原告代理人当庭提交证据3-5，审判长再次向原告代理人释明，并要求其说明当庭提交该证据的理由和依据，其不能明确回答。综上，本院已经根据上述法律规定，向原告履行了送达举证通知书和诉讼告知等义务，并给原告留出合理的举证期限，充分保障了原告的诉讼权利。原告代理人当庭提交证人出庭申请和调取证据申请，且无正当事由，因此，原告当庭提交上述二份申请不符合法律规定；关于证据5，两份照片分别显示部分拆迁现场及张玉轩系苗南河征迁过渡安置小区物业负责人，该证据与本案缺乏关联性，达不到其证明目的。故本院对原告代理人当庭提交的上述证据，均不予采信。二被告的该异议成立。 经审理查明：2018年4月2日，在阜南县经济开发区建材市场北门，阜南县政府工作人员在对原告张智谋家房屋拆迁时，原告父亲张洪卫因对拆迁行为不满，跳入到被拆迁房屋旁边的河沟中，张智谋见状往河边去，第三人张玉轩因担心张智谋也要跳河而进行阻栏。后张智谋从河堤边走过来时，将张玉轩额头打伤。随后，现场工作人员报警。 被告县公安局接到报警后，及时处警，经依法受案和开展调查取证，根据查明的事实，于2018年4月2日对原告进行了行政处罚告知，于同日经行政处罚审批后，依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，作出960号处罚决定，给予张智谋拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，并于当日送达原告。对张智谋的行政拘留已执行。 原告对被告县公安局作出的上述行政处罚决定不服，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2018年6月12日受理原告申请后，经受案、审查、询问及合议，依法延长复议期限后，作出165号行政复议决定，根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，维持被告县公安局作出的960号行政处罚决定并送达。 本院认为：被告县公安局根据治安管理处罚法第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。被告市公安局根据行政复议法第十二条之规定，具有依法受理当事人对县级公安机关作出的行政处罚决定不服提起行政复议的行政职权。 本案争议的焦点是：被告县公安局作出的960号处罚决定及被告市公安局作出的165号复议决定，认定原告打伤第三人的违法事实是否清楚，处理程序及适用法律是否正确。 本案中，被告县公安局根据违反治安管理行为人和受害人的陈述及申辩，证人证言，现场笔录及照片、相关书证等证据，认定原告殴打第三人并致其额头受伤的违法事实清楚，证据确凿；该局在履行行政处罚告知后，经行政处罚审批，作出对原告的行政处罚决定并送达，处罚程序合法；根据原告违法行为的情节、性质及造成的后果，依法对原告作出的960号处罚决定，适用法律正确，量罚适当。被告市公安局依法受理原告行政复议申请后，经过对被告县公安局作出的行政行为的审查，在认定被告县公安局查明的事实和证据的基础上，依法作出维持被告县公安局作出的行政处罚决定的165号复议决定，处理程序及适用法律正确。原告诉请撤销二被告对原告作出的行政处罚决定及复议决定的诉讼请求，缺乏事实证据，且与法相悖，依法应予驳回。二被告答辩的理由和意见，与查明的事实相符，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张智谋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张智谋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  仕学虎 人民陪审员  方 影 人民陪审员  陈皖苏 二〇一八年十二月十日 书记 员代  开 慧 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。