广西壮族自治区来宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂13民再6号 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：杨某2，男，1975年6月2日出生，汉族，住象州县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：梁定丽，女，1985年1月26日出生，壮族，住象州县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：杨某1，女，2010年3月16日出生，壮族，住象州县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：梁某，男，2013年10月28日出生，壮族，住象州县。 法定代理人：杨某2，系杨某1、梁某的父亲。 上述四申请人委托诉讼代理人：张炳新，广西翔磊律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审上诉人）：象州县寺村镇花池村民委西热水村民小组。 诉讼代表人：韦冬华，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：韦会忠、马滔，该村民小组副组长。 再审申请人杨某2、梁定丽、杨某1、梁某（以下简称杨某2等4人）因与被申请人象州县寺村镇花池村民委西热水村民小组（以下简称西热水组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服本院（2017）桂13民终100号裁定，向广西壮族自治区高级人民法院申请再审。该院于2018年5月30日作出（2018）桂民再193号民事裁定，撤销本院（2017）桂13民终100号民事裁定，指令本院对本案进行审理。本院立案受理后，依法另行组成合议庭，于2018年11月30日公开开庭审理了本案。再审申请人梁定丽及杨某2等4人的委托诉讼代理人张炳新，西热水组诉讼代表人韦冬华及委托诉讼代理人韦会忠、马滔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨某2等4人申请再审称，本案不构成重复诉讼，其2014年起诉是裁定驳回起诉，未作实体裁判，没有重新判决。与同类案件相比，本案二审裁定严重不公，一审判决基本公正。请求撤销二审裁定，支持杨某2等4人的一审诉讼请求。 西热水组答辩称，梁定丽丧父后随母亲出嫁他村生活多年未在本村生产生活，未参加本村各种公益活动，不是本村集体经济组织成员。本村的征收土地补偿款分配方案经全体村民大会讨论决定并报镇政府同意，梁定丽是出嫁女，不能参与分配。请求驳回杨某2等4人的诉讼请求。 杨某2等4人向一审法院起诉请求：判令西热水组向杨某2等4人支付2014年至2015年三次土地补偿费分配份额款共计442000元。一审法院认定事实：梁定丽的父亲去世后，其母亲带两个儿子梁定彬、梁定富出嫁他村。后来，两个儿子又转回本村居住。杨某2原系江西省贵溪市周坊镇杨家组人，2009年11月20日与梁定丽结婚，并于同日将户口迁到西热水组。双方婚后共育有两个小孩，即杨某1、梁某。杨某2等4人的户口现均落户于西热水组。2013年5月10日、2013年12月14日、2013年12月14日西热水组与象州县土地储备中心签订协议，在协议中约定象州县土地储备中心征用西热水组集体土地，用于古象温泉二期项目规划建设拟用地，西热水组将分别获得土地补偿费26193001.5元、19024694.73元、37247393.87元。西热水组于2014年1月3日召开村民大会，讨论并形成征地补偿费分配方案决议，以下四种人不予分配：1.有子留女户不分配给落户女；2.有二女只分配给一个落户女；3.随娘嫁迁的子女不分配；4.嫁出门的女不分配。随后，西热水组于2014年1月、2014年4月、2015年12月分别分配土地补偿费给村民，每人每次分配40000元、55000元、15500元。西热水组按决议分给梁定彬、梁定富，认为梁定丽是出嫁女，于是没有分给杨某2等4人。杨某2等4人认为自己的合法权益受到侵害，向一审法院起诉。另查明，杨某2等4人曾于2014年以相同的理由以及相关事宜向该院起诉主张权利，经审理，该院以不属于人民法院的受案范围为由，作出（2014）象初字第487号民事裁定，驳回杨某2等4人起诉。一审判决：一、西热水组支付土地补偿费331500元给梁定丽、杨某1、梁某；二、驳回杨某2等4人的其他诉讼请求。 西热水组不服一审判决，上诉请求：撤销原判，依法驳回杨某2等4人的诉讼请求。对一审法院查明的事实，本院二审予以确认。本院二审认为，杨某2等4人曾于2014年以与本案相同的理由和事实向西热水组提出相同的诉讼请求，象州县人民法院以不属于人民法院受案的范围为由，作出（2014）象民初字第487号民事裁定，驳回杨某2等4人的起诉。本次起诉与前诉构成重复诉讼。遂裁定：撤销象州县人民法院（2016）桂1322民初1345号民事判决；驳回杨某2等4人的起诉。 本院再审期间，杨某2等4人向法庭提交了一份桂（2017）象州县农村土地承包经营权第046682号《农村土地承包经营权证》，证明其4人享有西热水组0.82亩基本农田的承包经营权，具有该村集体组织成员资格。西热水组对该证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为村集体发包是分田到户，家庭户再如何分配由他们自己确定，不能据此认定杨某2等4人具有本村集体成员资格。西热水组提交了一份该村的《村规民约》，拟证明杨某2等4人落户本村集体未经过村小组同意，违反村规民约。杨某2等4人质证认为该证据没有村民签名和村小组的公章，对该证据的真实性、合法性有异议，不予认可。本院认为，杨某2等4人的农村土地承包证是象州县人民政府颁发，合法有效，发包方是西热水组，与本案有关联性，本院予以采信。土地是农村村民赖以生存和发展的物质基础，从承包地衍生出来的集体经济组织收益、土地征用补偿财产收益是当前村民的主要经济来源和生活保障。《中华人民共和国宪法》第四十八条规定“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利”。《中华人民共和国婚姻法》第九条规定“登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员。”《中华人民共和国土地承包法》第五条规定“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”第六条规定“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”西热水组提交的《村规民约》，没有其他证据证明其来源，也违反宪法和法律的有关规定，本院不予采信。 本院再审查明的事实与原审一致，本院予以确认。另查明，杨某2等4人不服象州县人民法院（2014）象民初字第487号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2015年1月27日作出（2015）来立民终字第2号民事裁定，以该案涉及农村集体土地被征收后外嫁女的权益保护及农村集体经济组织成员资格认定问题，而我国法律目前对如何认定村民集体成员资格尚无明确规定，故对涉及此类纠纷的案件，人民法院暂不宜作出民事案件立案受理为由，裁定驳回杨某2等4人的上诉，维持原裁定。 本院再审认为，关于本案是否重复诉讼的问题。在本案中，前诉即本院作出的（2015）来立民终字第2号民事裁定，已明确写明驳回杨某2等4人上诉的理由是：该案涉及农村集体土地被征收后外嫁女的权益保护及农村集体经济组织成员资格认定问题，而我国法律目前对如何认定村民集体成员资格尚无明确规定，因此，对涉及此类纠纷案件，人民法院暂不宜立案受理。可见，杨某2等4人提起的前诉，法院只是暂不受理，并未对杨某2等4人的实体权利进行过处理。杨某2等4人待法院受理此类案件的条件成熟后，于2016年11月再次提起本案诉讼，不构成重复诉讼。本院（2017）桂13民终100号民事裁定认定本案构成重复诉讼确有不当，本院依法予以纠正。 关于杨某2等4人是否享有征地补偿费分配权的问题。村民是否享有征地补偿费分配权，应当以分配方案确定时是否具有该村集体经济组织成员资格来确定。而农村集体经济组织成员资格的取得，则以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据，基于婚姻关系加入该集体经济组织的农户实际生产、生活的，还要考量其在本集体经济组织是否取得承包地及享受集体经济组织成员待遇等因素。本案中，梁定丽出生、户口登记均在西热水组，其自出生时起即一直在该村居住生活，结婚后也未离开该村，仍在该村居住生活，履行村民义务，是该集体经济组织成员。其婚生小孩杨某1、梁某也出生于西热水组，基于出生原始取得该村集体经济组织成员资格。杨某2原系江西省人，在与梁定丽结婚后，于2009年11月将其户口迁入梁定丽家庭户，后一直在该村生产、生活，并与其家庭成员共享西热水组基本农田的承包经营权，从杨某2的户籍、生活状态、土地承包权益等各方面来看，杨某2已经基于婚姻加入取得西热水组集体经济组织成员资格。因此，杨某2等4人均具有西热水组集体经济组织成员资格，应当与本村其他村民享受同等待遇，享有征地补偿费分配权。西热水组以村民会议决定的土地补偿费分配方案为由否认杨某2等4人的集体组织成员资格，不分配土地补偿费给杨某2等4人，没有事实和法律依据，损害了他们应当享有的土地权益，杨某2等4人请求分配征地补偿费合法有据，本院依法予以支持。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、第六十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（二）项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、撤销来宾市中级人民法院（2017）桂13民终100号民事裁定及象州县人民法院（2016）桂1322民初1345号民事判决第二项，即驳回原告杨某2、梁定丽、杨某1、梁某的其他诉讼请求。 二、维持象州县人民法院（2016）桂1322民初1345号民事 判决第一项，即被告象州县寺村镇花池村民委西热水村民小组支 付土地补偿费331500元给原告梁定丽、杨某1、梁某。 三、被申请人象州县寺村镇花池村民委西热水村民小组支付土地补偿费110500元给再审申请人杨某2。 上述债务，债务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕。逾期则应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。债权人可在本判决规定的履行期限的最后一日起两年内，向一审法院申请执行。 一审案件受理费3965元，二审案件受理费7930元，共计11895元，由被申请人象州县寺村镇花池村民委西热水村民小组负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋曾丽 审判员  成 靖 审判员  马翠柳 二〇一八年十二月二十七日 书记员  吴雪梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。