河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0184行初161号原告郑州和益服装有限公司，住所地中牟县贾鲁河东郑汴路北。法定代表人曾秀群，董事长。诉讼代表人苏贤茂，清算组组长。委托代理人岳玫合，河南国银律师事务所律师。委托代理人刘杰中,河南国银律师事务所律师。被告中牟县国土资源局，住所地中牟县商都大道**。法定代表人吴文鑫，局长。委托代理人袁钦,中牟县国土资源局工作人员。委托代理人李棽,河南力天律师事务所律师。第三人：中牟县国有资产管理局，住，住所地中牟县商都大道财政局院内/div>法定代表人张宝兰，局长。委托代理人宗玮,中牟县国有资产管理局工作人员。委托代理人李棽,河南力天律师事务所律师。原告郑州和益服装有限公司诉被告中牟县国土资源局、第三人中牟县国有资产管理局土地登记及行政赔偿一案，本院作出（2017）豫0814行初64号行政裁定书后，原告郑州和益服装有限公司不服提起上诉，郑州市中级人民法院经审理，于2017年12月26日作出（2017）豫01行终935号行政裁定书，撤销本院（2017）豫0184行初64号行政裁定，指令本院继续审理；2018年6月19日，本院作出（2018）豫0184行初9号行政判决书，原告郑州和益服装有限公司不服提起上诉，郑州市中级人民法院经审理，于2018年10月15日作出（2018）豫01行终640号行政裁定书，撤销本院（2018）豫0184行初9号行政判决，发回本院重审。本院于2018年10月24日立案后，依法组成合议庭，于2018年11月28日公开开庭进行了审理。原告郑州和益服装有限公司的委托代理人岳玫合，被告中牟县国土资源局的委托代理人袁钦、李棽，第三人中牟县国有资源管理局的委托代理人宗玮、李棽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郑州和益服装有限公司诉称，1994年5月，被告给原告颁发牟国用（1994）0005号土地使用证，原告依法享有该证登记宗地的土地使用权。后由于原告经营不善，于2010年3月9日成立以苏贤茂为组长的清算组，并于2010年4月开始清算工作。原告在清算过程中发现牟国用（1994）0005号土地使用证的宗地被案外人违法占用，原告即向相关部门反映，要求解决。在原告维权过程中，经河南省高级人民法院2016年9月18日(2016)豫行终1345号行政裁定书，确认了“1994年通过中牟县经委协调，从原沪豫罐头厂使用的郑土权字第10号郑州市国有土地使用证项下33.57亩土地中划拨出14.57亩土地给原告使用，并办理牟国用（1994）0005号土地使用证。2007年，中牟县政府将原沪豫罐头食品厂郑土权字第10号国有土地使用证项下的土地变更给中牟县国有资产管理局，并办理牟国用（2006）第308号土地使用证”的事实。被告未经法定程序即收回了原告合法享有的0005号证土地使用权，每亩土地作价40万元计算，原告共计损失582.80万元，同时，因被告的违法行政行为导致案外人使用地上厂房、树木8年有余，原告认为租金损失为137.20万元。八年来，原告四处奔走不断维权，交通差旅及维权的服务费用约82.80万元。2016年10月，原告向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，于2017年4月11日，审判法院向原告释明，原告认为土地使用权受到侵犯，应先就被告将涉案土地使用权变更为中牟县国有资产管理局，并办理牟国用（2006）第308号土地使用证的行为提起行政诉讼。原告为此提起行政诉讼，请求：1、请求法院依法撤销被告违法颁发的牟国用（2006）第308号土地使用证；2、请求法院依法判决被告因违法颁发牟国用（2006）第308号土地使用证这一行政行为给原告造成的各项损失共计802.80万元；3、本案诉讼费由被告承担。原告郑州和益服装有限公司向本院提交了以下证据、依据：1、河南省郑州市中级人民法院告知笔录；2、河南省高级人民法院（2016）豫行终1345号行政裁定书；3、1994年5月6日中牟县土地管理局出具的0005号土地证；4、审计报告；5、差旅发票汇总单。经庭审质证，被告中牟县国土资源局对原告郑州和益服装有限公司提交的证据提出以下质证意见：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议。该告知笔录并没有明确指出涉案的土地使用证应当撤销，也不可证明应当撤销，该告知笔录也不可起到诉讼时效未过的证明效果；对证据2是对439号国有土地使用权证换证的裁定作出的裁决，与本案的308号国有土地使用权证撤销的案件不是同一诉讼事项，不可能导致本案诉讼时效中断的问题，且依照行政诉讼法的理论颁发439号土地使用权证与颁发308号土地使用权证是两个独立的行政行为，原告的两次诉讼是就两个行政行为提出的，故该证据不能证明诉讼时效中止或中断；对证据3的真实性无异议，对证明的问题有异议，该证据明确显示该土地是经1988年1号批准征用33.57亩的土地，但该33.57亩的土地已经由704研究所在2004年9月已经移交给中牟县财政局，该证据只证明原告曾经拥有过该土地，并不证明原告目前仍然合法的拥有该土地的使用权；对证据4真实性及证明目的均有异议，且与本案无关，审计报告是1998年出的，根本无法证明目前的状况，也不能证明本案原告实际投资的情况，更不能作为赔偿的依据使用，而且依照法律规定，要求赔偿均已超过时效，涉案土地2004年均已移交，若当时移交侵犯其权利，已有13年之久，所以原告要求的赔偿无；对证据5的真实性有异议，对证明目的也有异议，该差旅费证据并不能证明被告注销308号土地证的行为给原告造成损失，该证据与损失之间没有关联性。经庭审质证，第三人中牟县国有资产管理局对原告郑州和益服装有限公司提交的证据提出以下质证意见：同意被告质证意见。对证据1补充，该证据恰恰证明原告在2017年4月11日前并未就本案所涉的308号土地使用证提起过诉讼，本案的起诉期限已过；对证据3补充，该土地证与第三人取得第308号土地使用证没有关联性；对证据4真实性有异议，该审计报告缺少注册会计师的职业许可证，缺少银行进账单、询证函等证据，不能证明原告履行了实缴出资义务，也不能证明原告投资损失；对证据5的真实性有异议，对证明目的也有异议，该差旅费证据并不能证明被告注销308号土地证的行为给原告造成损失，该证据与损失之间没有关联性。被告中牟县国土资源局辩称：一、原告郑州和益服装有限公司现在提起诉讼，已超过起诉期限，其起诉应被驳回。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，第三人中牟县国有资产管理局已于2007年取得了牟国用（2006）第308号国有土地使用证，根据郑州市中级人民法院行政裁定书（2015）郑行初字第873号显示，原告最迟于2016年3月9日知晓牟国用（2006）第308号国有土地使用证。原告现于2017年5月9日提起诉讼，其起诉已经超过起诉期限；二、第三人中牟县国有资产管理局的牟国用（2006）第308号国有土地使用证已于2008年12月23日注销，原告要求撤销牟国用（2006）第308号国有土地使用证已无事实基础；三、被告为第三人中牟县国有资产管理局颁发牟国用（2006）第308号国有土地使用证有事实和法律依据，且程序合法；四、原告要求行政赔偿没有事实和法律依据。请求驳回原告郑州和益服装有限公司的诉讼请求。被告中牟县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、河南省郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第873号行政裁定书；2、终止联营协议书；3、移交清单；4、地、地籍调查表、变更土地登记审批表；6、中牟县人民政府土地管理文件；7、牟国用（2006）第308号国有土地使用证；8、变更土地登记申请书；9、土地登记卡；10、牟国用（2008）第439号国有土地使用证。经庭审质证，原告郑州和益服装有限公司对被告中牟县国土资源局提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2、3的真实性、关联性、合法性无异议，证据2恰恰说明财政局收回划拨土地使用权是要给使用权人补偿的；对证据4中的法人代表身份证明书及指界委托书中只有盖章，对证据合法性提出异议；对证据5的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，土地证号不是原告土地证下的土地；对证据6的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，文件中提到的土地不是原告土地证下的土地；对证据7的真实性、关联性、合法性无异议；对证据8的真实性无异议，因内容是空白，所以对合法性、关联性有异议；对证据9的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，未提及（1994）0005号国有土地使用证；对证据10的真实性、关联性、合法性无异议。经庭审质证，第三人中牟县国有资产管理局对被告中牟县国土资源局提交的证据无异议。第三人中牟县国有资产管理局辩称：一、原告郑州和益服装有限公司现在提起诉讼，已超过起诉期限，其起诉应被驳回。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，第三人中牟县国有资产管理局已于2007年取得了牟国用（2006）第308号国有土地使用证。根据郑州市中级人民法院行政裁定书（2015）郑行初字第873号显示，原告最迟于2016年3月9日知晓牟国用（2006）第308号国有土地使用证。原告现于2017年5月9日提起诉讼，其起诉已经超过起诉期限；二、第三人中牟县国有资产管理局的牟国用（2006）第308号国有土地使用证已于2008年12月23日注销，原告要求撤销牟国用（2006）第308号国有土地使用证已无事实基础；三、被告为第三人中牟县国有资产管理局颁发牟国用（2006）第308号国有土地使用证符合法律规定；四、原告要求行政赔偿没有事实和法律依据。请求驳回原告郑州和益服装有限公司的诉讼请求。第三人中牟县国有资产管理局向本院提交了以下证据、依据：1、河南省郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第873号行政裁定书；2、终止联营协议书；3、移交清单；4、中牟县国有资产管理局国有土地使用权变更登记的批复；5、牟国用（2006）第308号国有土地使用证；6、牟国用（2008）第439号国有土地使用证。经庭审质证，原告郑州和益服装有限公司对第三人中牟县国有资产管理局提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2、3的真实性、关联性、合法性无异议，证据2恰恰说明财政局收回划拨土地使用权是要给使用权人补偿的；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，文件中提到的土地不是原告土地证下的土地；对证据5、6的真实性、关联性、合法性无异议。经庭审质证，被告中牟县国土资源局对第三人中牟县国有资产管理局提交的证据无异议。审理中本院依法调取中牟县国土资源局0005号土地证地籍档案和郑州和益服装有限公司工商注册档案。经庭审质证，原告郑州和益服装有限公司提出质证意见：对0005号土地档案土地登记卡有异议，与我方持有的土地证原件不一致，根据登记档案中第11页，我方向中牟县土地局致函，由我方征购，并予以办理土地征购手续。后中牟县土地局为我公司办理了我公司现持有的土地权属证书，我们认为后办理的土地证书对前办理的土地证书进行了变更，应以后办理的土地证书为准，并将后登记的证书发给我方，方发生法律效力。权利使用人为和益公司，即土地使用权为和益公司的资产之一。对工商档案无异议。被告中牟县国土资源局及第三人中牟县国有资产管理局提出质证意见：真实性没有异议。一、5号证的土地登记卡显示土地证使用权的类型为划拨，不可能是出让土地，而且变更土地申请书上，明确显示涉案土地是从10号地上划出了14.57亩，所以该土地即使和益公司申请征用，也不可能变成或改变划拨土地的性质，我方档案与工商局的档案完全一致，均显示5号土地是让和益公司无偿划拨使用的，和益公司未支付任何对价，该档案存档的5号国有土地使用权证，是在04年终止联营协议交回的，其显示和记载的内容，与合营企业经营期限是一致的，国拨土地，在企业经营时无偿使用，企业吊销时应无偿交回，实际也无偿交回，原告仅凭一份与地籍卡有冲突的国拨土地证，就主张各种权利，不应得到法律保护。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告郑州和益服装有限公司提交的证据1、2、3和被告中牟县国土资源局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10及第三人中牟县国有资产管理局提交的证据1、2、3、4、5、6，本院调取的原告工商档案、0005号地籍档案（除土地证外）与本案具有关联性，可以作为定案依据，故本院均予以采信。原告郑州和益服装有限公司提交的0005号土地证与调取的地籍档案中收回的土地证使用期限和备注说明第二项存在差异，只能证实中牟县国有资产管理局发放过0005土地使用证，本院予以采信，两个土地证记载差异部分相互矛盾，均不能提供佐证证实其真实性，本院不予采信；原告郑州和益服装有限公司提交的证据5与本案不具有关联性，本院不予采信。对于原告、被告、第三人对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：中牟县沪豫罐头厂属中国船舶重工集团公司第七〇四研究所、中牟县财政局投资成立。中牟县七〇四所中牟经委联营厂属中国船舶重工集团公司第七〇四研究所、中牟县经委投资成立。郑州和益服装有限公司属中牟县七〇四所中牟经委联营厂和台湾省蔡景文投资成立，注册资金175万元，1999年12月被郑州市工商管理局吊销营业执照，2000年3月该公司自行成立清算组，清算组组长苏贤茂。1988年，中牟县国土资源局将国有土地划拨给中牟县沪豫罐头厂，颁发（88）郑土权字第10号“郑州市国有土地使用证”，土地面积33.57亩；1994年，通过中牟县经委协调从此33.57亩土地中划出厂区西半部、面积为14.57亩土地给原告郑州和益服装有限公司使用，并办理了牟国用（1994）第0005号土地使用证，原（88）郑土权字第10号“郑州市国有土地使用证”未做变更；2004年9月17日，中牟县财政局（甲方）与中国船舶重工集团公司第七〇四研究所（乙方）签订中牟县沪豫罐头厂《终止联营协议书》一份，协议约定：考虑乙方当初投资数额较大，乙方退出联营后给与50万元补偿，乙方收到甲方35万元的补偿款后，三日内将（88）郑土权字第10号“郑州市国有土地使用证”移交给甲方；补偿到位后甲方享有该企业全部资产的所有权，处置、转移权，同时，承担该企业的全部债务和处理企业遗留问题。次日，双方签订（88）郑土权字第10号“郑州市国有土地使用证”的移交手续，将土地证交回。2007年，中牟县国有资产管理局将郑土权字第10号郑州市国有土地使用证项下15935.94平方米（原郑汴路改造等占用部分土地，实测面积剩余23.9亩）土地使用权收回，中牟县政府牟政土【2007】45号文件批复变更给第三人中牟县国有资产管理局，并办理牟国用（2006）第308号土地使用证。2008年，郑州顺天缘食品有限公司经公开竞拍取得牟国用（2006）第308号土地使用证项下15935.94平方米（23.9亩）土地使用权，并办理牟国用（2008）第439号土地使用证，同时注销牟国用（2006）第308号土地使用证。后因郑州顺天缘食品有限公司更名，变更登记为牟国用（2012）第076号土地使用证。2015年，原告郑州和益服装有限公司向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销中牟县人民政府为郑州顺天缘食品有限公司颁发的牟国用（2012）第076号土地使用证，在审理过程中又撤回起诉。2015年9月21日，原告郑州和益服装有限公司再次向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销中牟县人民政府为郑州顺天缘食品有限公司颁发的牟国用（2012）第076号土地使用证，并要求赔偿经济损失720万元。2016年3月9日，郑州市中级人民法院作出（2015）郑行初字第873号行政裁定书，裁定驳回原告郑州和益服装有限公司的起诉。在该案审理过程中，中牟县人民政府把牟国用（2006）第308号土地使用证作为证据提交郑州市中级人民法院并被确认。宣判后，原告郑州和益服装有限公司不服，向河南省高级人民法院提起上诉。2016年9月18日，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终1345号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持一审裁定。2017年4月11日，郑州市中级人民法院法官对原告郑州和益服装有限公司释明，告知其认为土地使用权受到侵犯，应当先就涉案土地变更为中牟县国有资产管理局并办理牟国用（2006）第308号土地使用证的行为提起行政诉讼。为此，原告郑州和益服装有限公司向本院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告违法颁发的牟国用（2006）第308号土地使用证；2、请求法院依法判决被告因违法颁发牟国用（2006）第308号土地使用证这一行政行为给原告造成的各项损失共计802.80万元；3、本案诉讼费由被告承担。本院认为，原告郑州和益服装有限公司的起诉是否超过起诉期限问题，已由郑州市中级人民法院生效裁判文书查明，因此，对被告中牟县国土资源管理局和第三人中牟县国有资产管理局的答辩意见，本院不予采纳。原中牟县沪豫罐头食品厂使用的郑土权字第10号国有土地，经投资双方协议终止企业经营，交回土地使用权证，停止使用（88）郑土权字第10号郑州市国有土地使用证记载项下土地，由中牟县国有资产管理局收回，被告中牟县国土资源局依据中牟县人民政府的批复，将（88）郑土权字第10号郑州市国有土地使用证项下的23.9亩土地变更登记为第三人中牟县国有资产管理局，并颁发（2006）第308号国有土地使用权证。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年８月28日修订）第五十八条第一款第四项规定，被告中牟县国土资源局将涉案土地变更登记给第三人中牟县国有资产管理局的行政行为并无不当。原告郑州和益服装有限公司要求撤销被告中牟县国土资源局颁发牟国用（2006）第308号国有土地使用权证的诉讼请求不予支持。但在涉诉土地使用权变更过程中，被告中牟县国土资源局并未充分注意并审核郑州和益服装有限公司、中牟县沪豫罐头厂的权利区分，将上述两个企业法人权利混同，在颁发和收回牟国用（1994）第0005号土地使用证时，未征询相对权利方意见，造成土地使用权发生冲突，此行为虽不能导致牟国用（2006）第308号国有土地使用权证的撤销，被告中牟县国土资源局应当对此遗留问题作出妥善处理。关于原告郑州和益服装有限公司的行政赔偿请求，由于原告郑州和益服装有限公司经中牟县经委协调取得的14.57亩土地使用权在中牟县沪豫罐头食品厂使用的33.57亩国有划拨土地范围内，且不能举证缴纳过土地使用费用，其土地使用性质没有发生改变，中牟县沪豫罐头食品厂终止联营协议给予中国船舶重工集团公司第七〇四研究所50万元是其投资损失补偿，而非土地使用权补偿，原告郑州和益服装有限公司主张收回土地补偿损失的赔偿请求，不符合《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款的规定，依法不予支持；因原告郑州和益服装有限公司已于1999年12月被郑州市工商行政管理局吊销营业执照，2010年4月进入破产清算，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三条第二款“依法需要办理企业法人登记的，未经企业法人登记主管机关核准登记注册，不得从事经营活动”的规定，原告郑州和益服装有限公司被吊销营业执照后不得从事经营活动，其主张地上附属物租金损失的赔偿请求不予支持；原告郑州和益服装有限公司主张差旅费损失的赔偿请求与本案关联性无法认定，且无法律法规相关根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告郑州和益服装有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑州和益服装有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘伟民人民陪审员  乔改云人民陪审员  吕慧敏二〇一八年十二月二十六日书 记 员  付焕杰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《中华人民共和国土地管理法》（2004年８月28日修订）第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。