贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔05行初194号 原告朱啟福，男，汉族，1980年2月22日生，住贵州省赫章县。 原告郭世荣，女，汉族，1982年10月21日生，住贵州省，系原告朱啟福之妻。 二原告委托代理人朱绍云，男，汉族，1959年4月23日生，住贵州省赫章县，系原告朱啟福的父亲。 被告赫章县人民政府。 法定代表人胡海，系该县县长。 委托代理人（特别授权）韩凯，系赫章县房屋征收与补偿安置办公室工作人员。 委托代理人(特别授权)伍猛麟，系贵州万驰律师事务所律师。执业证号：15205201710793017。 原告朱啟福、郭世荣诉赫章县人民政府房屋拆迁管理一案,本院依法组成合议庭，于2018年12月22日公开开庭审理了本案。原告朱啟福、郭世荣及委托代理人朱绍云，被告赫章县人民政府委托代理人韩凯、伍猛麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告所在的范围纳入赫章县水坡棚户区改造，被告未与原告进行任何协商，在原告不知情的情况下，于2018年5月30日被告组织赫章县房屋征收与补偿安置办公室、赫章县城关镇人民政府等相关部门人员对原告房屋进行强制拆除。原告认为，被告强制拆除原告房屋的行为，不符合相关法律规定，属于严重违法，并且是在原告未在家的情况下，赫章县人民政府及上述单位就实施了挖毁原告房屋的强制行为违法。请求：1、判决被告强拆原告位于赫章县城××××组房屋的行为违法；2、本案的诉讼费由被告承担。 被告答辩:1、被告作出的征收行为符合公共利益需要；2、被告的征收行为有事实和法律依据；3、被告不是实施行政强制的主体，不是本案适格被告。请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告为了支持自己的诉讼主张向本院提交如下证据并经庭审举证质证： 第一组证据：1号《关于印发省整改办通报毕节市未完成整改问题清单的通知》毕环督改（2018）6号；2号《毕节市环境保护督察整改工作领导小组办公室关于对群众反映赫章县垃圾填埋场渗滤液污染饮用水事项的督察督办通知》毕环督改（2018）11号；3号《关于对中央环保督察整改工作存在问题进行通报的函》黔环督改办函（2018）２号；４号《关于全市中央环境保护督察有关问题整改工作情况的通报》毕督改办（2018）4号及附件1；5号《毕节市督办督查局关于省住建厅对中央环保督查交办事项整改工作提示的督查报告》毕督报字（2017）55号；6号《赫章县中央环境保护督查相关问题整改方案》；7号《关于全市中央环境保护督察有关问题整改工作的情况通报》毕环督办（2018）4号及附件1、2。证明：1、本案拆迁区域属于环境治理区域，涉及被拆迁村民公共安全问题，对该项拆迁时间紧，任务重；2、中央、省、地的环保督查重要且急迫，赫章县人民政府按照上级安排，积极实施环境治理工作。 原告质证：该组证据为复印件，不予认可。 第二组证据：8号赫章县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。证明：涉案区域的建设已经纳入赫章县国民经济和社会发展第十三个五年规划。 原告质证：合法性无异议。 第三组证据：9号垃圾填埋场及棚户区房屋原状图3张；10号住房城乡建设部关于发布国家标准《生活垃圾填埋处理技术规范》的公告；11号《省人民政府关于赫章县城市生活垃圾卫生填埋工程使用土地的批复》黔府用地函（2009）337号；12号赫章县2017年城关片区城镇棚户区改造项目可行性研究报告；13号毕节市人民政府文件《毕节市人民政府关于赫章县县城总体规划（2012-2030）的批复》（毕府复（2012）207号）；14号赫章县城关片区水坡棚户区改造红线图；15号国土部门土地利用总体规划图（局部）；16号赫章县县城总体规划（2012-2030）。证明：1、被征收区域已经纳入城市规划区；2、实施政策叠加，将该区域纳入棚户区改造，参照国有土地上房屋征收与补偿条例规定进行征收，实现让利于民。 原告质证：因为我们不懂，所以我们也不知道该证据合法还是不合法，对还是不对。 第四组证据：17号《赫章县机构编制委员会关于设立房屋征收与补偿安置办公室的通知》（赫机编[2011]35号）；18号《赫章县推进城市项目建设实施方案》的通知。证明：1、赫章县房屋征收与补偿安置办公室为依法设立的为被告确定的房屋征收补偿适格实施主体，并且主要职责是“（一）根据县人民政府的安排，负责牵头草拟房屋征收与补偿政策、措施，报县人民政府批准后执行。（二）根据县人民政府安排，组织实施城镇建设中房屋征收与补偿工作。（三）牵头组织安置房建设和回迁工作。（四）负责审定县内其他房屋征收与补偿方案，并对其房屋征收与补偿工作进行监管。”2、在相应的城市建设中赫章县房屋征收与补偿安置办公室和乡镇人民政府是具体的实施主体和责任主体。 原告质证：因为我们也不懂，所以我们也不知道该证据合法还是不合法，对还是不对。原告的房屋是合法房屋，被告在原告没有在家，且没有经过原告同意的情况下将原告房屋拆除的行为违法。 第五组证据：19号贵州省环境保护局对赫章县自来水有限责任公司的审批意见；20号《建设项目环境影响报告表》部分；21号建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证；22号建设项目选址意见书；23号建设用地规划许可证。证明：1、拆迁区域建设垃圾填埋场符合相应的环保要求；2、垃圾填埋场项目用地选址、规划等均得到相应部门许可，垃圾填埋场建设具有合法手续。 原告质证：对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但我认为拆除我的房屋违法。 第六组证据：24号赫章县房屋征收与补偿安置办公室关于开展《赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置办法》征求意见的通知；25号征求意见公示照片；26号城关镇水坡村关于邓家院、小路边组搬迁农户要求就地安置的申请报告（赫章县城关镇人民政府提供）；27号水坡村群众出具的《水坡垃圾填埋场周边群众请求给予拆迁就近安置的紧急报告》；28号赫章县城关镇水坡村村民委员会出具的《关于城关镇水坡村八十冲建弃土场的紧急报告》；29号《赫章县城关片区水坡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》征求意见修改情况。证明：1、依法制定拆迁安置补偿方案，并征求意见，满足被拆迁户的知情权和参与权，征收合法；2、安置补偿得到了被征收区域群众的广泛支持；3、赫章县人民政府召开县政府常务会议，対案涉片区的征收补偿进行讨论研究。 原告质证：对该证据我们不懂，谁家同意就应该拆除谁家，别人不能代表我的意见，且村民申请的真实性无法核实。 第七组证据：30号《赫章县人民政府关于征收城关片区水坡棚户区改造项目范围内房屋公告》（2017年第43号）；31号《赫章县人民政府关于对城关片区水坡棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》（赫府发（2017）25号；32号公示照片及赫章县城关镇水坡村民委员会《证明》；33号《关于对城关片区水坡棚户区所涉及房屋进行征收的社会稳定风险评估报告》；34号《关于选择评估机构对水坡棚户区改造项目房屋进行评估的通知》；35号相关评估机构的资质和信息公示照片；36号《房地产估价报告》（黔金正（2017）房评04-119号）及评估机构的资质信息。证明：征收案涉片区实体和程序合法，保障了被拆迁人的合法权益。 原告质证：我们并未得到任何关于评估的材料，评估材料虚假。 原告为了支持自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据，并经过庭审举证质证： 第一组证据：1号原告身份证复印件。证明涉案房屋是原告的房屋，原告主体适格。 被告质证：真实性、合法性无异议。 第二组证据：2号赫城集用（2011）第328号集体土地使用证；3号挖毁现场照片。证明：原告的房屋办理有集体土地使用证，现该房屋已经被强制拆除。该照片系当时围观群众拍摄。照片上有赫章拆迁办的何煜达、马县长等人。 被告质证：2号证据的真实性、合法性无异议，但达不到原告所称被告强拆的证明目的，该证据只能证明原告对该土地享有合法使用权；3号证据的真实性、合法性、关联性不认可，该证据并未注明制作的时间及地点，且从照片上显示该房屋并未被拆除。达不到其证明目的。 第三组证据：4号证据原告报警的电话录音音频光盘。证明原告房屋被拆除时原告并未在现场，故原告郭世荣向赫章县城关派出所报警。 被告质证：该证据无法核实通话双方主体身份，对真实性有异议，无法确定原告郭世荣与何人通话，该录音内容与本案无关。 本院认证：原告提交的证据证实了涉案房屋被拆除的事实；被告提交的证据证实了进行棚户区改造的情况。原、被告提交的证据作为定案的依据。 经审理查明：被告赫章县人民政府于2017年9月10日作出赫府发［2017］25号《赫章县人民政府关于对城关片区水坡棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，并进行了公告。原告朱啟福、郭世荣的涉案房屋位于该决定征收范围内。2018年5月30日赫章县人民政府在未与原告就涉案房屋的征收补偿、安置达成一致意见的情况下，将原告位于赫章县城××××组的涉案房屋强制拆除。原告朱啟福、郭世荣认为，被告强制拆除原告合法房屋的行为违法，严重侵害了原告的合法权益，向法院提起行政诉讼，请求：1、判决被告强拆原告位于赫章县城××××组房屋的行为违法；2、本案的诉讼费由被告承担。 本案争议的焦点：被告强制拆除原告涉案房屋的行为是否合法。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，被告赫章县人民政府作出了房屋征收决定，原告的房屋在征收决定的范围内。赫章县人民政府在房屋征收中未与原告达成房屋征收补偿、安置协议，在未作出房屋征收安置补偿决定和行政强制执行决定的情况下，将原告的涉案房屋强制拆除，其行为违反了《中华人民共和国行政强制法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，其强制拆除原告房屋的行政行为违法。赫章县人民政府的答辩意见经查无事实和法律依据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告赫章人民政府于2018年5月30日强制拆除原告朱啟福、郭世荣位于赫章县城关镇水坡村邓家院组房屋的行政行为违法。 一审案件受理费50.00元，由被告赫章县人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  陆 川 审 判 员  张远忠 审 判 员  张多周 二〇一八年十二月二十五日 法官助理  赵文广 书 记 员  汤建筑