海南省海口市秀英区人民法院民事裁定书（2018）琼0105民再1号原审原告：陈桂亲，男，1958年3月21日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：陈兰武，男，1990年9月23日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。系原审原告陈桂亲的儿子。委托诉讼代理人：吴佳莉，北京德和衡（海口）律师事务所律师。原审被告：海口市秀英区石山镇岭西村民委员会新香村民小组，住所地海口市秀英区石山镇岭西村民委员会新香村。法定代表人：陈松旺，该村民小组组长。第三人：陈学钦，男，1953年3月14日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。第三人：陈魁佳，男，1968年7月26日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。系第三人陈学钦的儿子。共同委托诉讼代理人：曾颖，海南金裕律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：王金利，男，1964年12月29日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。系第三人陈魁佳的姐夫。原审原告陈桂亲诉原审被告海口市秀英区石山镇岭西村民委员会新香村民小组（简称新香村民小组）土地承包经营权纠纷一案，本院2015年10月10日作出的（2015）秀民一初字第1296号民事判决书，发生法律效力后，经审判委员会讨论决定，本院于2018年7月24日作出（2018）琼0105民监1号民事裁定书，对本案提起再审。本院依法另行组成合议庭审理本案，并依法追加陈学钦、陈魁佳作为本案的第三人参加诉讼，于2018年10月18日和2018年12月5日二次公开开庭进行了审理。原审原告陈桂亲及其委托诉讼代理人陈兰武、吴佳莉和第三人陈学钦、陈魁佳的委托诉讼代理人曾颖、王金利到庭参加了诉讼，原审被告新香村民小组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告陈桂亲诉称：1997年10月17日，原审原告、原审被告签订《海南省家庭承包耕地合同书》，该合同书约定被告将耕地发包给原告，用于生产，承包期限30年，自1998年1月1日至2027年12月31日止。原审原告签订该合同书后就在该承包地上种植甘蔗，现为了减少没必要的纠纷，遂诉至法院，请求判决：一、原、被告签订的《海南省家庭承包耕地合同书》合法有效；二、原告对合同书中的土地享有土地承包经营权。原审被告新香村民小组未作答辩。原审查明，1997年陈桂亲领取海南省农村合作经济管理局监制的农地字第46号《海南省家庭承包耕地手册》，载明陈桂亲作为承包方户主，与发包方新香村民小组签订合同，承包经营土地，承包期限30年，从1998年1月1日至2027年12月31日止，并明确有土地类别、面积及四至，约定了公粮交纳等内容。另查明，琼山市石山镇新香经济合作社现更名为海口市秀英区石山镇岭西村民委员会新香村民小组。原审原告陈桂亲系海口市秀英区石山镇岭西村民委员会新香村民小组村民。原审认为，根据《中华人民共和国合同法》规定，合同成立并生效，本案中，原、被告签订农村土地承包经营合同是双方当事人真实意思表示，未违反法律和行政法规强制性规定，应依法认定为成立并生效。故，原告诉求该合同书合法有效的理由成立，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国土地承包法》规定，土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。本案中，被告于1997年10月17日与原告签订一份《海南省家庭承包耕地合同书》，该合同书中约定原告家庭承包“群猛”、“典读”、“乐大”、“育仁而”、“玉才”、“育保大”、“育保小”和“乐大”共八块地，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日止。故，原告对以上八块土地享有土地承包经营权。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视其自动放弃诉讼权利并承担举证不能的法律后果，本院作缺席判决。判决如下：一、原告陈桂亲与被告海口市秀英区石山镇岭西村民委员会新香村民小组于1997年10月17日签订的《海南省家庭承包耕地合同书》成立并生效；二、确认原告陈桂亲对位于海口市××区地块名称为群猛、典读、乐大、育仁而、玉才、育保大、育保小、乐大土地享有农村土地承包经营权。判决后，双方当事人均未上诉，判决书已发生法律效力。本院再审过程中，原审原告陈桂亲在再审中的诉讼请求与原审的诉讼请求一致。原审被告新香村民小组未作答辩。第三人陈学钦、陈魁佳述称，原审应当依职权追加其作为当事人参与诉讼，才能达到事实清楚、证据充分。再审审理查明与原审查明的事实一致。本院再审查明，1997年陈桂亲领取海南省农村合作经济管理局监制的农地字第46号《海南省家庭承包耕地手册》，载明陈桂亲作为承包方户主，与发包方新香村民小组签订合同，承包经营土地，承包期限30年，从1998年1月1日至2027年12月31日止。陈桂亲享有“育保大”地块（四至：东至树荣，西至树仁，南至桂亲，北至山地）为争议的涉案地块。另查明，第三人陈学钦与海口市秀英区石山镇扬佳村委会兴隆村民小组（简称兴隆村民小组）签订《海南省家庭承包耕地合同书》，兴隆村民小组将“欲宝”（四至：东至新香、西至世仁、南至新香、北至新香）的地块发包给陈学钦。期限为30年，时间从1998年1月1日至2027年12月31日止。1999年9月3日，原琼山市人民政府颁发《农村集体土地承包经营权证书》给第三人陈学钦。2018年10月10日，兴隆村民小组向本院出具《证明》，证明上述涉案地块系陈学钦、陈魁佳自1998年以来经营耕作农作物至2013年6月止。陈学钦享有的地块名为“欲宝”（四至：东至新香、西至世仁、南至新香、北至新香）为争议的涉案地块。再查明，案在再审审理过程中，本院对于涉案地块是否属于同一地块？该地块属于哪个村委会所有的问题，于2018年11月6日向海口市秀英区石山镇人民政府去函：本院立案再审的原审原告陈桂亲诉原审被告海口市秀英区石山镇岭西村民委员会新香村民小组土地承包经营权纠纷【案号为（2018）琼0105民再1号】、原审原告陈桂亲诉原审被告海口市秀英区石山镇岭西村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷【案号为（2018）琼0105民再2号】、原审原告陈学钦、陈魁佳诉原审被告陈树业土地承包经营权纠纷【案号为（2018）琼0105民再3号】中，发现案件诉争的标的为：陈桂亲享有“育保大”地块（土地测量编号为M129，四至：东至树荣，西至树仁，南至桂亲，北至山地）与陈学钦、陈魁佳享有的地块名为“欲宝”（征收测量编号为Y25，四至为东至新香、西至世仁、南至新香、北至新香）是否属于同一地块？该地块属于哪个村委会所有？同日，海口市秀英区石山镇人民政府回函：经由海口龙图测绘有限公司提供的美安科技新城项目测绘图纸观察，从测绘图纸上看，编号Y25陈魁佳与编号M129陈树业，为同一丈量地块，争议面积为1.515亩。根据秀英土资字【2012】153号关于美安科技新城一期起步区土地权属的确认意见，Y25与M129争议地块属于岭西村委会权属。并附海口龙图测绘有限公司提供涉案地块的美安科技新城项目测绘图纸一张。以上事实，有岭西村委会的证明及证明书、岭西村委会和新香村民小组的联合证明书（原审庭审时已提交）、本案争议地块“育保大”的图纸和第三人提供的征收图纸、家庭承包耕地手册（原审庭审时已提交）、土地承包经营权证、农林局提供的海南省农村土地承包经营权证登记表、土地房产所有证、土地房产所有证存根（2份）、本院的《函》、海口市秀英区石山镇人民政府《回函》、当事人陈述及开庭笔录等证据证明，足以认定。本院再审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本案中，原审被告新香村民小组于1997年10月17日与原审原告陈桂亲签订的《海南省家庭承包耕地合同书》，将“育保大”地块（土地测量编号为M129陈树业）承包给陈桂亲。兴隆村民小组与陈学钦签订《海南省家庭承包耕地合同书》，将“欲宝”地块（征收测量编号为Y25陈魁佳）承包给陈学钦。根据海口市秀英区石山镇人民政府的《复函》：编号Y25陈魁佳与编号M129陈树业，为同一丈量地块，且Y25与M129争议地块属于岭西村委会权属。因此，基于同一地块，两个村民小组均颁发了《海南省家庭承包耕地合同书》给两个不同的村民，故依据上述法律“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，本案系土地所有权纠纷案件，不属于民事纠纷案件，理应由人民政府处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第三款、第二百零七条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，裁定如下：一、撤销本院（2015）秀民一初字第1296号民事判决书；二、驳回原审原告陈桂亲的起诉。案件受理费100元，退还原审原告陈桂亲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。审 判 长 胡 彬人民陪审员 陈玉婷人民陪审员 黄清霞 二〇一八年十二月二十九日法官 助理 王则朝书 记 员 符晓莹附相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。