安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018）皖12行初204号 原告刘兴刚，男，1970年3月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告刘某，女，2007年3月21日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 共同委托代理人李连健，安徽蓝邦律师事务所律师。 共同委托代理人杨雪梅，安徽蓝邦律师事务所律师。 被告阜阳市颍州区人民政府，住所地阜阳市颍州区一道河中路**,统一社会信用代码11341202733012412G。 法定代表人张俊杰，该区区长。 委托代理人王清亮，该区法制办工作人员。 委托代理人孙方梅，该区法制办工作人员。 原告刘兴刚、刘某诉被告阜阳市颍州区人民政府（以下简称“颍州区政府”）房屋征收协议一案，本院受理后依法组成合议庭，于2018年9月18日公开开庭审理了本案。原告刘兴刚及其与刘某的共同委托代理人李连健、被告颍州区政府的委托代理人王清亮、孙方梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘兴刚、刘某诉称，刘兴刚系阜阳市颍州区西湖镇桥口村后小庄村民。刘兴刚至今未婚，曾于2007年3月份捡到一个女婴，抚养至今，取名叫刘某。1985年7月30日，阜阳县人民政府给刘兴刚的父亲刘付山颁发了Ｎｏ.0118342号《阜阳县农民宅基地使用证》，宅基地面积为340平方米。1992年7月23日的农村宅基地申请书、审批表、地、地籍调查表显示刘付山的住宅使用面积为2872平方米，已建土房四间，建筑面积为82.81平方米。1992年11月2日，阜阳县土地管理局给刘付山颁发了集建（92）字第48584号《集体土地建设用地使用证》，记载用地面积287.62平方米，其中建筑面积82.81平方米。刘付山于1985年5月向西湖镇土管所交纳40元办理准建证的费用，由工作人员许小林、杨敏出具收条一份。1995年11月26日，阜阳市西湖镇城乡建设管理所又向刘兴刚收取35元办证费，并出具收据一份。1995年11月18日，阜阳市房地产管理局给刘兴刚颁发了西湖字第8××2号《房屋所有权证》，建筑面积140.57平方米，砖木结构。2018年3月25日，颍州区政府因阜阳市颍州西湖景区街道办事处毛庄到木庄乡村道路改扩建工程项目，征收了刘兴刚的房屋，并在其刚从外地赶回来时，即被相关工作人员带到指挥部，签订了涉案《集体土地房屋征收协议书》。出于对征收指挥部及其工作人员的信任，刘兴刚在协议上签了字，签字后才获知该协议中刘兴刚140.57平方米的合法房屋面积仅计算了120平方米，且对刘兴刚的产权调换面积仅为60平方米。该协议中认定实际安置人口为2人，根据阜阳市颍州区人民政府阜州政征［2018］17号文件第三条第（三）项第3点（2）产权调换的规定，“②经依法批准的房屋建筑面积大于人均30平方米的，按照批准的建筑面积1：1产权调换，不找差价。③对独生子女户和二女户家庭实行奖励，每户可以按安置房综合成本价增购30平方米安置房屋。超出规定婚龄的青年未婚或已经结婚未育的，可以按安置房成本价增购30平方米安置房屋”。刘兴刚已依法取得房产登记的合法房屋面积140.57平方米，故对其产权调换的面积应为140.57平方米，而不是该协议所记载的产权调换60平方米。另外，刘兴刚至今未婚，自幼抚养一个女儿并登记户籍在其名下，按照文件规定可以按照成本价增购60平方米安置房屋，而被告仅按照60平方米产权调换对刘兴刚进行还原，享受平价房30平方米的方式安置其父女二人，显然已违反颍州区政府阜州政征［2018］17号文件规定。故提起诉讼，请求法院：1、撤销原、被告签订的Ｎｏ.0036264号《集体土地房屋征收协议书》，并判令被告按照阜州征字第［2018］17号文件规定重新与原告签订《集体土地房屋征收协议书》；2、判决认定原告刘兴刚名下被征收合法房屋的产权调换面积为140.57平方米及两原告有权按安置房成本价增购60平方米安置房屋；3、本案诉讼费由被告承担。 原告刘兴刚、刘某在法定举证期限内举证的证据有：证据一、刘兴刚的身份证及刘兴刚、刘某的户口本。用于证明其诉讼主体资格。证据二、阜阳县人民政府1985年7月30日给刘付山颁发的Ｎｏ.0118342号《阜阳县农民宅基地使用证》、1992年7月23日的农村宅基地申请书、审批表、地、地籍调查表阳县土地管理局1992年11月2日给刘付山颁发的集建（92）字第48584号《集体土地建设用地使用证》、阜阳市房地产管理局1995年11月18日给刘兴刚颁发的西湖字第8××2号《房屋所有权证》、1985年5月19日西湖镇土管所工作人员许小林、杨敏出具的收条及Ｎｏ.0076190号收据。用于证明刘兴刚的被征收房屋系合法房屋，该房屋的建筑面积为140.57平方米，本次拆迁应按房产证面积登记。证据三、阜阳市惠颍公证处2016年11月8日作出的（2016）皖阜惠公证字第8399号《公证书》。用于证明刘某系刘兴刚抚养的女儿。刘兴刚户的征收安置人口为2人，且刘兴刚至今未婚，系大龄未婚青年，按政策应享受大龄未婚青年30平方米平价房政策。证据四、2018年3月14日颍州区政府颁发的阜州政征［2018］17号《阜阳市颍州区西湖景区街道办事处毛庄到木庄乡村道路改扩建工程项目征地拆迁补偿安置实施细则》、Ｎｏ.0036264号《阜阳市颍州区集体土地房屋征收协议书》。用于证明按照该文件第三项（3）3-2规定，被征收合法房屋的产权调换面积应为140.57平方米，按照该文件第三项（3）3-3规定，刘兴刚、刘某有权按成本价增购60平方米安置房屋。当庭举证证据五、西信（2018）22号信访回复。用于证明西湖镇政府确认刘兴刚1995年已将办理房屋准建证的费用交给当时的西湖镇土管所人员，后已上交财政。因政府人员工作失误或人员调整等原因未给其办理准建证。如本次征收刘兴刚户合法登记的房屋因未办理准建证而不予认定，责任应在被告。证据六、温馨提示。用于证明2018年3月25日第一期签约提示中的奖励刘兴刚也没有得到。证据七、火车票。用于证明刘兴刚2018年3月25日坐火车返回阜阳后，直接去西湖征迁指挥部签订协议。被告的工作人员当时口头承诺刘兴刚，涉案被征收房屋已享受征收政策，但实际上涉案协议未按征收政策执行，损害了其权益。 被告颍州区政府答辩称，No.0036264号《集体土地房屋征收协议书》是刘兴刚和西湖街道办签订的，颍州区政府不是适格被告，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告颍州区政府在法定期限内举证了No.0036264号《集体土地房屋征收协议书》，用于证明涉案协议上没有颍州区政府的公章，颍州区政府不是本案适格被告。 经庭审举证质证，刘兴刚、刘某对颍州区政府所举证据的真实性无异议，对证明目的有异议。刘兴刚、刘某认为，该协议的征收人是颍州区政府。征收实施单位西湖街道办应为颍州区政府的派出机关，审核人西湖征迁指挥部应为颍州区政府为实施本次征收而设立，其行为后果应为颍州区政府承担。故颍州区政府是本案适格被告。颍州区政府对刘兴刚、刘某所举证据认为与其无关。 经审查，本院对双方在法定期限内所举证据的真实性予以采信。对于刘兴刚、刘某所举证据五、六，虽是当庭提交，但系为查明案件事实的客观需要，本院对上述证据的真实性采信。刘兴刚、刘某当庭所举证据七与本案不具有关联性，本院不予采信。 经审理查明，刘兴刚系阜阳市颍州区西湖镇桥口村后小庄村民。刘付山（已去世）系刘兴刚的父亲。刘兴刚一直未婚，2007年3月21日起，刘兴刚抚养一女孩，取名刘某。2016年11月，阜阳市慧颖公证处出具（2016）皖阜惠公证字第8399号公证书，证明刘兴刚与刘某已形成抚养事实。刘兴刚家的户口本显示，刘兴刚与刘某非亲属关系。1992年11月2日，原阜阳县人民政府给刘兴刚的父亲刘付山颁发了（92）字第48584号集体土地建设用地使用证。该证载明的用地面积为287.62平方米，其中，建筑占地82.81平方米。刘兴刚在涉案土地上建有面积为169.32平方米的房屋，其中的140.57平方米房屋，阜阳市房地产管理局于1995年11月给刘兴刚颁发了西湖字第8××2号房产证。因颍州区西湖景区街道办事处毛庄到木庄乡村道路改扩建工程项目需要，2018年3月14日，颍州区政府制定了阜州政征（2018）17号《阜阳市颍州区西湖景区街道办事处毛庄到木庄乡村道路改扩建工程项目征地拆迁补偿安置实施细则》。2018年3月25日，西湖街道办作为征收实施单位、西湖征迁指挥部作为审核人与刘兴刚签订了Ｎｏ.0036264号《阜阳市颍州区集体土地房屋征收协议书》。该协议载明，征收人为颍州区政府，被征收人为刘兴刚，该房屋面积为169.32平方米，家庭人口为两人，有效面积为120平方米。其中60平方米给予产权调换，另外60平方米给予其补偿款31170.4元，另在该房屋补偿金额基础上增加20%，又给予其6234.08元。另给予其搬家费1200元、附属物补偿款40460元、房租费7560元、旧料回收费3386.4元、违建拆除补助费7891元；七日内搬迁完毕，给予其奖金19200元、并可享受30平方米的平价房。以上款项合计117102元，刘兴刚已经领取。另外，房屋拆迁协议书签约人员奖金81864元，刘兴刚也已经领取。2018年6月11日，刘兴刚、刘某提起本案诉讼。 另查明，西湖征迁指挥部系颍州区城市建设与管理工作指挥部于2018年3月14日设立，颍州区城市建设与管理工作指挥部系颍州区政府于2009年5月26日设立。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 本案中，阜州政征（2018）17号《阜阳市颍州区西湖景区街道办事处毛庄到木庄乡村道路改扩建工程项目征地拆迁补偿安置实施细则》（以下简称“《实施细则》”）系颍州区政府制定，且涉案协议上载明的征收人系颍州区政府。另外，在涉案协议上审核人一栏盖章的西湖征迁指挥部系颍州区政府设立，其不具有法人资格，应以其设立机关颍州区政府为被告。在涉案协议上征收实施单位一栏盖章的西湖街道办系受颍州区政府委托，应以其委托主体颍州区政府为被告。综上，颍州区政府是本案适格被告。根据阜政办（2014）39号《阜阳市人民政府办公室关于统一规范阜城集体土地征收补偿安置标准的通知》第一项（一）安置政策的规定，对于“三证齐全”的（土地使用证、建设工程规划许可证、房屋产权证）房屋，房主选择产权调换的，按依法登记的面积1:1安置。根据《实施细则》第三项补偿标准和支付方式的第（三）—2—（2）项的规定，没有合法批准手续建设的房屋，房主确系被征地所在地常住农业人口，且属一户一宅的，被征收房屋面积大于人均60平方米的，按人均60平方米计算有效面积。被征收房屋面积小于人均60平方米的，按人均60平方米计算有效面积。差额部分按砖木三等结构补偿，同时享受阶段性奖励。但因私自交易等原因被征收房屋面积小于人均60平方米的，按实有面积计算有效面积。根据《实施细则》第三项补偿标准和支付方式的第（三）—3—（2）—2项的规定，对被征收人按照人均30平方米建筑面积实行产权调换，不找差价。实有房屋不足人均30平方米的，从增补砖木三等房屋中扣除。剩余有效面积按照被征收房屋重置价的1.2倍予以补偿。经依法批准的房屋建筑面积大于人均30平方米的，按照批准的建筑面积1:1产权调换，不找差价。根据《实施细则》第五项奖惩办法中第（一）项的规定，签订协议阶段第1-15日内签订协议，并自行搬迁完毕交付房屋的，按有效面积160元每平方米予以奖励。奖励每人购买综合成本价房屋15平方米。本案中，刘兴刚的涉案房屋无建设工程规划许可证，不属于“三证齐全”的房屋。颍州区政府将涉案房屋认定为没有合法批准手续建设的房屋，并对其家庭户口本上载明的两口人，按照人均60平方米的标准计算其有效面积为120平方米并无不当。刘兴刚、刘某认为应按其房产证上的面积140.57平方米1:1进行产权调换的诉讼请求不能成立，本院不予支持。在涉案房屋征收协议中，颍州区政府已经按照《实施细则》的相关规定，对刘兴刚家庭的120平方米有效面积，按照人均30平方米的标准给予其60平方米的产权调换面积，剩余的60平方米有效面积按照被征收房屋重置价的1.2倍给予了补偿款；并对其在第一阶段签约的行为给予了奖金，另给予其家庭两口人每人购买成本价房屋15平方米，共计30平方米的奖励；另给予其搬迁费、附属物补偿等相关补偿费用共计117102元。以上补偿安置均符合《实施细则》的相关规定。根据《实施细则》第三项补偿标准和支付方式的第（三）—3—（2）—3项的规定，对独生子女户和二女户家庭实施奖励，每户可以按安置房综合成本价增购30平方米安置房屋。超过规定婚龄的青年未婚或者已经结婚未育的，可以按安置房成本价增购30平方米安置房屋。本案中，刘某虽系刘兴刚抚养，但双方并未按照《中华人民共和国收养法》的相关规定办理收养手续，故刘兴刚家庭不属于独生子女户家庭，刘兴刚、刘某要求对其家庭按独生子女家庭对待，准许其按成本价增购30平方米房屋的诉讼请求不能成立，本院不予支持。但刘兴刚属于超过规定婚龄未婚的情形，根据上述规定，其可以按照成本价增购30平方米房屋，颍州区政府未按照上述规定给予其该项安置不当，应予纠正。刘兴刚、刘某认为刘兴刚属于超过规定婚龄未婚的情形，应准许其以成本价增购30平方米房屋的诉讼请求成立，本院予以支持。综上，颍州区政府与刘兴刚签订的涉案协议事实不清、证据不足，依法应予撤销。刘兴刚、刘某的诉讼请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条的规定，判决如下： 一、撤销阜阳市颍州区人民政府与刘兴刚于2018年3月25日签订的No.0036264号《阜阳市颍州区集体土地房屋征收协议书》； 二、责令阜阳市颍州区人民政府于本判决生效之日起六十日内重新对刘兴刚、刘某履行安置补偿职责； 三、驳回刘兴刚、刘某的其他诉讼请求。 案件受理费50元由阜阳市颍州区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 杨 柳 二〇一八年十二月二十七日 书记员 丁茹梦 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。