吉林省桦甸市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0282行初4号 公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院，住所地吉林省桦甸市桦甸大街**。 法定代表人别旭东，检察长。 被告桦甸市常山镇人民政府，住，住所地吉林省桦甸市常山镇本街/div> 法定代表人张伟，镇长。 出庭应诉负责人徐莹，副镇长。 委托代理人鹿岩，吉林保民律师事务所律师。 公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院因认为被告桦甸市常山镇人民政府（以下简称常山镇政府）不履行法定职责，于2018年1月3日向本院提起行政公益诉讼。本院于2018年1月3日立案后，于2018年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月30日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院指派主任检察官秦焕丰、检察员张德忠出庭履行职责，被告常山镇政府副镇长徐莹及委托代理人鹿岩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院诉称：我院在开展城乡环境整治专项检察活动中发现，常山镇政府存在擅自倾倒、堆放生活垃圾情况。经查证证实，2010年至2016年底，常山镇政府未经任何部门审批，在常山镇清水村老牛沟岭国有林地上堆放、填埋本镇生活垃圾，形成东西两个相邻垃圾处理厂。现该场地用黄沙土覆盖，基本平整，北距流入松花江的石槽河约为500米，西距桦甸市常山镇030县道约200米。该区域已列为吉林省级自然保护区。经现场勘验，垃圾场内垃圾就地无序堆放、填埋，平均填埋深度约为2米。东垃圾场地面积1240平方米，西垃圾场地面积3900平方米，共计占地总面积5140平方米，均位于桦甸市朝阳林场1991年林相图20林班8、9小班内，权属均为国有林地，地，地表无林木有杂草，现林地植被遭到严重破坏。无环保部门环评审批手续，未作防渗漏、防扬散及无害化处理措施，经风化、腐蚀，垃圾渗滤液中的重金属等有害物质将对土壤、地、地下水造成污染覆盖的垃圾将腐烂霉变释放出有害气体，污染周围大气环境。国家利益和社会公共利益受到严重侵害。本院于2017年5月18日向常山镇政府发出了行政公益诉讼检察建议，督促建议其采取有效措施对垃圾场进行全面清理整治。2017年6月19日，常山镇政府收到检察建议书后回复我院称，镇党委、政府高度重视，已决定停止使用该垃圾填埋场，在重点社区、村屯新建了桶装垃圾设施并投入了使用，同时已清运处理约500立方米生活垃圾，但因资金困难，暂时无法全部清理整治，剩余垃圾物已用沙土覆盖，现进行了场地平整并栽种部分松树苗。本院经会同环保、林业部门再次勘验，证实常山镇政府仅对垃圾场进行简单填埋处理，存在不当履职情形，社会公共利益仍然处于持续侵害之中。为保护和改善生态环境，保障人民群众身心健康，防治生活垃圾填埋处置造成的污染，依据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款“地;地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责&rdquo第二十八条“地;地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标”、第三十三条第二款“县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治”、第三十七条“地;地方各级人民政府应当采取措施织对生活废弃物的处置、回收利用”、《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》第三条第二款“县级以上地方人民政府其他有关部门以及建制镇人民政府、街道办事处，应当在各自的职责范围内依法做好与城市市容和环境卫生管理有关的工作”、《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）等规定，常山镇政府对辖区内生活垃圾处置是实施社会管理和公共服务职能的表现，但其选址未经有关部门批准，垃圾堆放亦未采取防渗措施，其随意堆放、填埋在省级自然保护区内的国有林地中，不仅造成森林、土地资源的严重破坏，也将污染周边环境。在检察机关依法发出检察建议后，其仍未履行监管职责，生态环境遭到破坏的事实持续存在。因此，请求法院确认常山镇政府不履行生活垃圾监管职责的行为违法，判令常山镇政府依法履行职责，清理整治生活垃圾场，恢复原有生态环境。 被告常山镇政府辩称，行政公益起诉书中所陈述的事实属实，对案件事实无异议。常山镇政府已经尽最大能力履行职责，清理整治生活垃圾场，恢复生态环境，但因时间、经费等问题，整治效果不尽理想。2017年桦甸市人民检察院发函后，常山镇政府高度重视，决定停止使用该垃圾场，在重点社区、村屯新建的桶装垃圾设施投入使用，清运处理了约500立方米生活垃圾。困资金困难，暂时无法全部清理整治，剩余垃圾已用沙土覆盖，进行了场地平整，并栽种了树苗。常山镇政府已经积极履行职责，但因资金困难，确实无法在短时间内解决问题，现正在积极进行整治，希望法院能够理解其中的难处。 公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院向本院提交了以下证据：1.询问常山镇镇长张伟笔录1份、询问常山镇副镇长徐莹笔录2份、桦甸市环境保护局桦环函字【2017】29号关于桦甸市常山镇生活垃圾堆放点有关情况的函1份、常山镇林业工作站制作的常山镇清水村老牛沟岭垃圾场平面示意图1份、桦甸市朝阳林场关于常山镇垃圾场占用国有林地情况说明1份，证明常山镇政府对生活垃圾场违法使用、占用林地、危害环境等怠于履职情况；2.询问桦甸市环境保护局监察大队副大队长李郁松笔录1份、询问常山镇林业工作站技术员彭伟笔录1份、询问常山镇政府劳动保护所所长宋伟成笔录1份、检察建议书及送达回证各1份、常山镇政府关于垃圾场检察建议回函1份、桦甸市林业局关于常山镇清水村平顶山社垃圾场地类的鉴定意见1份、桦甸市环境保护局桦环函字【2017】66号关于对常山镇垃圾填埋点有关情况的说明1份、常山镇垃圾场现场照片20张，证明桦甸市人民检察院履行诉前检察建议后，垃圾场地仍然处于污染环境等不法持续状态，国家和公共利益依然受到侵害。 上述证据，经当事人举证、质证，能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。 被告常山镇政府没有向本院提交证据。 经审理查明，2010年至2016年，常山镇政府未经审批，在常山镇清水村老牛沟岭国有林地上堆放、填埋垃圾，林地植被遭到严重破坏。未采取防渗漏、防扬散等无害化处理措施，经风化、腐蚀，垃圾渗滤液中的重金属等有害物质将土壤、地、地下水污染用沙土覆盖的垃圾腐烂、霉变释放出有害气体，污染周围大气环境。2017年5月18日，桦甸市人民检察院向常山镇政府提出检察建议，督促其采取有效措施，对垃圾场进行全面清理整治。2017年6月19日，常山镇政府回函称已决定停止使用该垃圾填埋场，在重点社区、村屯新建了桶装垃圾设施并投入使用，同时已清运处理约500立方米生活垃圾，但因资金困难，暂时无法全部清理整治，剩余垃圾已用沙土填埋，平整了场地并栽种了部分松树苗。2017年12月6日，桦甸市环境保护局对常山镇垃圾填埋点进行了现场查看，发现该垃圾点已采取覆土、围堰等措施，没有新倾倒生活垃圾的痕迹，垃圾无裸露。但从原堆放情况判断，由于该垃圾点没有防渗等措施，属简易填埋，不符合《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》的要求，可能会产生垃圾渗沥液等污染物，对周围环境产生影响，存在污染隐患。 本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款“地;地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责&rdquo吉林省人民政府《关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的指导意见》（吉政发〔2011〕31号）“各地政府是城乡生活垃圾处理工作的责任主体”等规定，常山镇政府是其行政区域内生活垃圾处理工作的责任主体。在桦甸市人民检察院提出检察建议后，常山镇政府应当依法履行职责，但其在采取了停止使用、水土覆盖、栽种树苗等措施后，以资金困难为由，没有彻底整治垃圾填埋点，致使社会公共利益持续受到侵害。常山镇政府应当继续清理整治垃圾填埋点，直至达到相关标准。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第三项规定，判决如下： 责令被告桦甸市常山镇人民政府继续履行法定职责。 案件受理费50元，由桦甸市常山镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审 判 长  厉成海 审 判 员  薛金花 人民陪审员  陈凤清 二〇一八年十二月二十四日 书 记 员  艾书亦