北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2018）京04行初1214号原告周新爱，女，1977年6月2日出生，汉族，无业，住浙江省永嘉县。被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路**。法定代表人王少峰，区长。委托代理人李波，女，北京市西城区人民政府办公室副主任。委托代理人葛寅秋，男，北京市西城区人民政府法制办公室工作人员。被告北京市人民政府，，住所地北京市东城区正义路**法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人商思刚，男，北京市人民政府干部。原告周新爱不服被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）、北京市人民政府（以下简称市政府）作出的政府信息公开答复及行政复议决定，于2018年10月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向西城区政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月6日公开开庭审理了本案。原告周新爱，西城区政府之委托代理人李波、葛寅秋，市政府之委托代理人商思刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。西城区政府于2018年5月3日作出西城区人民政府办公室（2018）第202号-答《政府信息答复告知书》（以下简称《答复告知书》），主要内容为：一、关于您申请获取“依法公开北京市西城区展览路x号（北京市西城区西外南路xx号，建工学院科贸楼C楼）‘万容天地服装批发市场’，疏解闭市（疏解北京非首都功能）的具体行政措施及法律依据”的信息，现告知您如下：您申请获取的上述内容，实质上是向本机关询问万容天地服装批发市场疏解闭市过程中政府机关采取了哪些行政措施，并对该行为的合法性进行质疑。该种询问及合法性质疑实质上是就相关事项向本机关进行咨询，而非申请获取具体的政府信息。现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条的规定向您告知，您的申请不属于政府信息公开申请范围，本机关不再按照政府信息公开有关规定办理。二、关于您申请获取“依法公开北京市西城区展览路x号（北京市西城区西外南路xx号，建工学院科贸楼C楼）‘万容天地服装批发市场’，疏解闭市（疏解北京非首都功能）的政府文件”的信息，现告知您如下：经查，万容天地服装批发市场的疏解工作系动物园商圈批发市场疏解工作的一部分。动物园商圈批发市场疏解工作是产权方与市场方针对自有产权进行清理整顿的市场行为，责任主体是各产权方和市场方，而非本机关。本机关是按照北京市人民政府对批发市场疏解工作的要求开展本辖区疏解工作，未另行制作关于万容天地服装批发市场疏解闭市的政府文件，亦未保存其他与您描述相符的政府文件。现根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定向您告知，您申请获取的上述信息，本机关不存在。市政府于2018年7月16日作出京政复字〔2018〕327号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持西城区政府于2018年5月3日作出的《答复告知书》。周新爱诉称，二被告不公开信息，就是为了推卸和免除自己的责任，明显缺乏法律依据和事实根据，故诉至法院，要求判令1.撤销西城区政府于2018年5月3日作出的《答复告知书》；2.撤销市政府于2018年7月16日作出的《复议决定》；3.诉讼费用由西城区政府、市政府负担。周新爱于指定期限内提供了如下证据：1.邮寄信息公开申请EMS详情单，证明周新爱向西城区政府提交政府信息公开申请；2.xx-xxxx号《北京市市场场地租赁合同（试行）》，证明周新爱是北京万容天地商业管理有限公司（以下简称万容公司）的商户；3.《北京万容天地服装市场疏解预公告》，证明只加盖了万容公司的章，没有加盖政府的公章；4.xx-xxxx号《北京市市场场地租赁合同（试行）》，证明周新爱是万容公司的商户；5.收据，证明周新爱交纳了摊位费的定金；6.北京日报报道，证明疏解行为存在；7.北京市教育委员会京教公开〔2018〕50号《政府信息公开告知书》；8.北京市教育委员会京教公开（回执）〔2018〕50号《市教委政府信息公开登记回执》；证据7、8证明北京市西城区西外南路xx号建工学院科贸楼C楼原来是科学楼为什么要改成北京万容天地国际服装时尚中心。9.《政府信息公开申请表》，证明周新爱向西城区政府申请公开所在市场的政府有关疏解的法律依据；10.《答复告知书》，证明原告不同意《答复告知书》；11.《复议决定》，证明原告不同意《复议决定》。被告西城区政府辩称，周新爱要求公开的万容疏解闭市涉及的具体行政措施及法律依据，实质上是向本机关询问万容市场疏解闭市过程中政府机关采取了哪些行政措施，并对该行为的合法性进行质疑，属于向本机关咨询，而非申请获取具体政府信息。本机关告知其申请不属于政府信息公开申请范围，本机关不再按照政府信息公开有关规定办理。周新爱要求公开的万容疏解闭市涉及的政府文件，经查询，万容市场的疏解工作系动物园商圈批发市场疏解工作的一部分。动物园商圈批发市场疏解工作是产权方与市场方针对自有产权进行清理整顿的市场行为，责任主体是各产权方和市场方，而非本机关。综上，本机关作出的《答复告知书》认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法，请求人民法院驳回周新爱的诉讼请求。西城区政府于法定期限内向本院提交了如下证据：1.《政府信息公开申请表》；2.《政府信息公开申请表》邮寄信封；3.《政府信息公开申请表》查询记录截图；证据1-3证明西城区政府于2018年4月14日收到周新爱邮寄的政府信息公开申请表。4.西城区人民政府办公室（2018）第202号-回《登记回执》；5.《登记回执》邮寄单；6.《登记回执》邮寄单查询记录截图；证据4-6证明西城区政府于2018年4月16日受理了周新爱的申请。7.《答复告知书》；8.《答复告知书》邮寄信封；9.《答复告知书》查询记录截图；10.《关于提供周新爱等人申请政府信息的函》；11.北京北展地区建设指挥部（以下简称北展地区指挥部）《关于提供周新爱等人申请政府信息的回函》；12.关键词“万容疏解”检索记录；13.关键词“万容闭市”检索记录；14.关键词“疏解闭市”检索记录；证据7-14证明西城区政府在法定期限内进行了查找及答复，尽到了信息公开查找检索义务。市政府辩称，《复议决定》认定事实清楚、符合法律规定，程序合法，请求依法驳回周新爱的诉讼请求。市政府在法定举证期限内向本院提供了以下证据：1.《行政复议申请书》；2.《行政复议申请书》邮寄信封及收文记录；证据1、2证明市政府收到周新爱行政复议申请的情况。3.京政复字〔2018〕327号《北京市人民政府行政复议答复通知书》及《送达回证》，证明市政府通知西城区政府答复；4.《行政复议答复书》及《关于京政复字〔2018〕327号行政复议证据目录》，证明西城区政府答复情况，西城区政府作出的《答复告知书》事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法；5.《复议决定》及《送达回证》，证明市政府在法定期限内作出复议决定并向当事人送达。经庭审质证，周新爱对西城区政府提供的证据1—3的真实性认可、关联性认可，证明目的不认可；对西城区政府提供的其它证据的真实性认可，合法性、关联性、证明目的均不认可。周新爱对市政府提供的证据的真实性、证明目的均不认可。西城区政府、市政府对周新爱提供的证据3、10、11的真实性认可，证明目的不认可；对周新爱提供的证据6、9无异议；认为周新爱提供的其它证据与本案无关。本院对以上证据认证如下：周新爱提供的证据3的证明目的与本案无关，不予采信；证据10、11为被诉行为，对证明目的不予采信；证据5-8与本案无关，不予采信。周新爱提交的其它证据、西城区政府、市政府提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，与本案被诉行为具有关联性，可以作为认定本案相关事实的依据。根据上述有效证据及当事人陈述，本院查明以下事实：2018年4月13日，周新爱向西城区政府邮寄政府信息公开申请，申请公开“北京市西城区展览路x号（北京市西城区西外南路xx号，建工学院科贸楼C楼）“万容天地服装批发市场”，疏解闭市（疏解北京非首都功能）的具体行政措施、政府文件及法律依据”的信息（以下简称涉案信息），西城区政府于同年4月16日作出《登记回执》并送达原告。2018年4月23日，西城区政府向北展地区指挥部发送《关于提供周新爱等人申请政府信息的函》，请其协助告知周新爱申请公开的信息情况。北展地区指挥部于同年4月27日回函称：北展地区指挥部并未就“万容天地服装批发市场”疏解闭市制发过政府文件。各市场疏解是产权方和市场方的市场行为，疏解方案是由产权方与市场方研究制定的。北展地区指挥部负责督促产权方、市场方完成市场疏解任务。“万容天地服装批发市场”的疏解闭市并非政府在履行法定职责过程中作出的具体行政行为。对申请人提出的获取涉案信息的申请，北展地区指挥部未制作、未获取、未保存。西城区政府在该机关公文流转发文查询系统和收文查询系统中，以“万容疏解”、“万容闭市”、“疏解闭市”为标题关键词进行查询，未查询到原告要求获取的信息。西城区政府于2018年5月3日作出《答复告知书》，并于次日邮寄送达周新爱。周新爱不服《答复告知书》，以邮寄的方式向市政府申请行政复议，市政府2018年6月15日收到上述申请并依法受理。2018年6月15日，市政府作出《行政复议答复通知书》，并于同日送达给西城区政府，西城区政府于同年6月26日作出《行政答复书》并提交了相关证据材料。2018年7月16日，市政府作出《复议决定》，并送达当事人。周新爱于2018年7月18日收到后不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第十三条规定，公民、法人或其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息西城区政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款之规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。市政府作为西城区政府的上一级人民政府，依法具有受理周新爱的行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第一款第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，关于周新爱申请获取“依法公开北京市西城区展览路x号（北京市西城区西外南路xx号，建工学院科贸楼C楼）‘万容天地服装批发市场’，疏解闭市（疏解北京非首都功能）的具体行政措施及法律依据”的信息，从申请公开的内容看，其实质并非申请获取《政府信息公开条例》所规定的政府信息，而是以信息公开名义咨询万容天地服装批发市场疏解闭市过程中政府机关采取了哪些行政措施，并对该行为的合法性进行质疑，不属于《政府信息公开条例》的调整范畴。西城区政府对此咨询事项所作出的答复对周新爱的合法权益明显不产生实际影响。关于周新爱申请获取的“依法公开北京市西城区展览路x号（北京市西城区西外南路xx号，建工学院科贸楼C楼）‘万容天地服装批发市场’，疏解闭市（疏解北京非首都功能）的政府文件”的信息，西城区政府受理周新爱的政府信息公开申请后，向相关部门北展地区指挥部发函请其协助查询相关信息，北展地区指挥部回函称北展地区指挥部并未就“万容天地服装批发市场”疏解闭市制发过政府文件。各市场疏解是产权方和市场方的市场行为，疏解方案是由产权方与市场方研究制定的。北展地区指挥部负责督促产权方、市场方完成市场疏解任务。“万容天地服装批发市场”的疏解闭市并非政府在履行法定职责过程中作出的具体行政行为。对申请人提出的获取涉案信息的申请，北展地区指挥部未制作、未获取、未保存。西城区政府在其内部公文流转系统亦进行了检索查询，未查找到涉案信息。西城区政府根据内部查询结果和外部复函情况，告知周新爱该信息西城区政府未制作、未保存，该信息不存在，并无不妥。据此，西城区政府在法定期限内作出《答复告知书》，对周新爱申请公开的信息逐项进行了答复，并依法向周新爱送达，可以认定其已经履行了告知义务。西城区政府所作《答复告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。周新爱请求法院撤销《答复告知书》，并责令西城区政府公开相关信息的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条之规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款之规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。本案中，经审查，市政府在收到周新爱的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，履行了受理、答复通知、复议审查等法定义务，于法定期限内作出《复议决定》并依法送达周新爱，其复议决定符合法律规定。周新爱要求撤销《复议决定》的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回原告周新爱的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周新爱负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张立鹏审 判 员  王 斌人民陪审员  张桂荣二〇一八年十二月二十七日法官 助理  朱 玲书 记 员  牛 然