徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2017）苏8601行初1171号 原告刘某某，性别：××，1990年5月26日生，××族，住江苏省邳州市。 委托代理人张国际，江苏红杉树律师事务所律师。 委托代理人王继丰，江苏红杉树律师事务所实习律师。 被告沛县市场监督管理局，住所地江苏省沛县沛公路**。 法定代表人霍怀玲，该局局长。 出庭应诉负责人陈鸿，该局副局长。 委托代理人杨广林，该局审批服务科科长。 委托代理人李希文，江苏世君律师事务所律师。 第三人沛县振武纺织有限公司，住所地江苏省沛县龙固镇中一居。 法定代表人刘某某，该公司执行董事。 原告刘某某不服被告沛县市场监督管理局（以下简称沛县市场监管局）于2016年3月14日对第三人沛县振武纺织有限公司（以下简称沛县振武公司）作出的工商设立登记行为并要求行政赔偿，于2017年11月3日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。因沛县振武公司与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本、参加诉讼通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年12月10日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托代理人张国际，被告沛县市场监管局的出庭应诉负责人陈鸿及委托代理人杨广林、李希文到庭参加了诉讼。第三人沛县振武公司经本院公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告沛县市场监管局于2016年3月14日对第三人沛县振武公司作出公司设立登记，将原告刘某某登记为该公司的法定代表人、股东,并将其备案为该公司的执行董事及经理。 原告刘某某诉称：请求法院依法撤销被告沛县市场监管局对第三人沛县振武公司的工商设立登记，判令被告赔偿原告差旅费损失10400元，并由被告承担本案的诉讼费、公告费、鉴定费。主要事实和理由为，原告系邳州市赵墩镇人，2017年10月，原告欲注册一人有限公司从事电商相关经营。但在办理手续时，工商部门告知原告身份证名下已注册了一个名为沛县振武公司的公司，沛县振武公司同样为一人有限公司。根据公司法有关规定，一个自然人只能注册一个一人有限公司，故工商部门不能再为原告办理工商登记手续。经依法查询得知，沛县振武公司的登记注册机关为被告。原告从未向被告申请注册沛县振武公司，亦未委托任何人向被告申请注册沛县振武公司，被告对该公司所作的工商登记没有事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益。根据现有材料，原告目前向被告主张维权损失，如被告的登记行为给原告造成了其他损失，原告将依法另行主张。根据法律法规规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记，情节严重的由公司登记机关撤销公司登记或者吊销营业执照。冒用原告身份证登记注册沛县振武公司的行为明显属于情节严重的情形，请求法院依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。 原告刘某某为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1．原告的身份证复印件，拟证明原告合法有效身份证为邳州市公安局于2015年12月23日签发，被告沛县市场监管局材料中的身份证复印件系原告之前丢失的身份证复印所得，并非原告本人意愿，与原告无关。 2．第三人沛县振武公司的工商查询记录，拟证明原告于2017年10月18日才得知他人冒用自己身份证注册第三人公司的事宜。 3．鉴定费发票，拟证明原告申请鉴定支付4600元，该鉴定费应由被告承担。 4、司法鉴定意见书（金陵司法鉴定所[2018]文鉴字第304号），拟证明被告提交的三份文件资料中“刘某某”三字均非原告所签，第三人公司的设立并非原告的真实意思表示，原告未申请过，亦未委托其他任何人申请过，被告设立第三人公司没有事实和法律依据，依法应予撤销。 被告沛县市场监管局辩称：请求法院依法驳回原告刘某某的诉讼请求。被告对第三人沛县振武公司申请设立登记行为不存在违法之处，已经按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定尽到了审查义务。同时，原告要求被告赔偿的诉讼请求没有事实及法律依据。故原告刘某某的诉讼请求依法不能成立，请法庭予以驳回。 在法定举证期限内，被告沛县市场监管局向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据： 1．公司准予设立登记通知书； 2．公司设立核定情况表； 3．公司设立核定意见表； 4．公司设立登记受理通知书； 5．公司登记（备案）申请书； 6．法定代表人信息； 7．董事、监事、经理信息； 8．股东（发起人）出资情况； 9．财务负责人信息； 10．联络员信息； 11．指定代表或者共同委托代理人授权委托书； 12．沛县振武公司章程（设执行董事）； 13．投资者的资格证明； 14．沛县振武公司执行董事任职证明、监事任职文件； 15．沛县振武公司经理任职文件； 16．住所（经营场所）登记承诺表； 17．房屋权属证明及沛县振武公司住所无偿使用证明； 18．名称预先核准通知书； 19．名称预先核准核定情况表； 20．名称预先核准核定意见表； 21．名称预先核准受理通知书； 22．查询相同或相似名称记录； 23．企业名称预先核准申请书及一人有限公司自然人股东承诺书； 以上证据拟共同证明被告对第三人沛县振武公司作出的登记行为合法。 被告沛县市场监管局向本院提交的法律依据为，《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》以及《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字[2001]第67号）。 第三人沛县振武公司未到庭，未作陈述，亦未提交证据。 经庭审举证、质证，结合当事人的质证意见，本院对原、被告提交的证据认证如下：原告刘某某提供的证据，被告沛县市场监管局对真实性无异议，与本案有关联性，本院予以采信。 被告沛县市场监管局提供的证据系其在作出被诉工商设立登记时依法制作或取得，能够证明被诉工商设立登记所依据的材料情况，本院予以采信。 经审理查明：2016年3月8日，案外人刘梅以原告刘某某委托代理人的名义向被告沛县市场监管局申请第三人沛县振武公司的设立登记。同时，以书面形式向被告提交了公司登记（备案）申请书；法定代表人信息；董事、监事、经理信息；指定代表或者共同委托代理人授权委托书；公司章程；投资者的资格证明；执行董事、监事、经理任职材料；住所（经营场所）登记承诺表；房产权属证明及无偿使用证明；名称预先核准通知书等材料。 2016年3月14日，被告沛县市场监管局作出公司准予设立登记通知书，对第三人沛县振武公司的设立予以登记，公司类型为有限责任公司（自然人独资），并将原告刘某某登记为第三人公司的法定代表人、股东，同时将其备案为该公司的执行董事及经理。 在诉讼过程中，经原告刘某某申请，本院依法委托南京金陵司法鉴定所对被告沛县市场监管局作出设立登记所依据的相关材料中“刘某某”签名字迹是否为原告本人所写进行鉴定。2018年9月14日，南京金陵司法鉴定所出具司法鉴定文书，鉴定意见为，2016年3月8日的《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“刘某某”签名字迹不是原告刘某某所写。 本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，工商行政管理机关是公司登记机关。根据该条例第六条、第七条、第八条的规定，县工商行政管理局负责本辖区内除法律规定应由国家工商行政管理总局、省、自治区、直辖市工商行政管理局负责的其他公司登记。被告沛县市场监管局作为沛县的公司登记机关，具有对其辖区内有限责任公司进行设立登记的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，并应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书；全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；公司章程；股东的主体资格证明或者自然人身份证明；载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；公司法定代表人任职文件和身份证明；企业名称预先核准通知书；公司住所证明；国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，案外人刘梅向被告沛县市场监管局申请第三人沛县振武公司设立登记时，依据上述规定向被告沛县市场监管局提交了相关材料，被告经审查后认为提交材料齐全、符合法定形式即核准了第三人的设立登记。但在诉讼过程中，原告刘某某主张其本人未在申请材料上签名，并向本院申请司法鉴定。鉴定意见显示，被告对第三人作出设立登记行为时所依据的2016年3月8日的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“刘某某”签名字迹不是原告本人所写。被告对第三人沛县振武公司作出设立登记时虽对申请材料进行了形式审查，但部分申请材料的实质真实性已被上述鉴定结论推翻。因此，被告对第三人沛县振武公司的设立登记行为主要证据不足，依法应予撤销。 对于原告刘某某要求被告沛县市场监管局赔偿其差旅费损失的诉讼请求，因其未能提供证据予以证明，故对原告的该项诉讼请求，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告沛县市场监督管理局于2016年3月14日对第三人沛县振武纺织有限公司作出的公司设立登记行为； 二、驳回原告刘某某的其他诉讼请求。 案件受理费50元、司法鉴定费4600元、公告费690元，合计5340元，由被告沛县市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审判长  焦琰茹 审判员  李勇辉 审判员  王青青 二〇一八年十二月十二日 书记员  马 蕾 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条工商行政管理机关是公司登记机关。 下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。 公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。 第六条国家工商行政管理总局负责下列公司的登记： （一）国务院国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司； （二）外商投资的公司； （三）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由国家工商行政管理总局登记的公司； （四）国家工商行政管理总局规定应当由其登记的其他公司。 第七条省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本辖区内下列公司的登记： （一）省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司； （二）省、自治区、直辖市工商行政管理局规定由其登记的自然人投资设立的公司； （三）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由省、自治区、直辖市工商行政管理局登记的公司； （四）国家工商行政管理总局授权登记的其他公司。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。