北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0113行初371号原告田俊杰，男，1960年12月3日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人金振声，北京昆泰（厦门）律师事务所律师。被告北京市顺义区南彩镇人民政府，住所地北京市顺义区府前东街延长线**，统一社会信用代码111101100000933158。法定代表人刘海丰，镇长。出庭负责人郭拥军，副镇长。委托代理人朱鸣翔，北京顺腾律师事务所律师。委托代理人刘晓波，北京市青天律师事务所律师。原告田俊杰不服被告北京市顺义区X镇人民政府于2018年9月22日强制拆除其房屋的行为，于2018年10月16日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2018年10月18日向被告北京市顺义区X镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年12月11日公开开庭审理了本案。原告田俊杰及其委托代理人金振声，被告北京市顺义区X镇人民政府的副镇长郭拥军及其委托代理人朱鸣翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月22日，被告将原告在顺义区X镇X村东侧建设的1450平方米房屋予以强制拆除。原告田俊杰诉称：2003年8月17日，原告与顺义区X镇X村村民委员会签订《顺义区养殖业承包合同》，由X镇X村村民委员会为原告提供2.5亩的养殖用地，合同期限至2033年8月17日，后原告每年向村委会缴纳承包费1250元。被告于2018年9月12日向原告作出〔2018〕第24号《限期拆除通知书》，认定原告在该承包地上所建房屋为非法，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，并于2018年9月14日作出〔2018〕第21号《催告书》，于2018年9月18日作出〔2018〕第21号《拆除通知书》，于2018年9月22日强制拆除上述房屋。综上所述，被告违反法律规定，对尚在承包合同有效期内的房屋予以拆除，侵害了原告的财产权益。为维护原告的合法权益，故起诉，请求：1.判决确认被告于2018年9月22日对原告位于北京市顺义区X镇X村东侧建设的房屋予以强制拆除的行为违法。2.诉讼费用由被告承担。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.顺义区养殖业承包合同，证明原告在2003年8月17日与村委会签订了合同，合法取得了该地块合法使用权。2.限期拆除通知书。3.催告书。4.拆除通知书。证据2-4证明被告违法对该建筑予以拆除。5.光盘及文字说明，证明拆除前、后的现状。被告北京市顺义区X镇人民政府辩称：被告拆除原告违建的行为符合法律规定。依据京规顺执函〔2018〕第292号《关于田俊杰所建房屋规划审批情况的函》，原告在被告镇域内X村北侧建设的3栋总建筑面积1450平方米的房屋未取得乡村建设规划许可证。拆除前，被告向原告发送了限期拆除通知书、催告书、拆除通知书等文件，但原告拒不执行拆除行为。故被告依据《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令第228号）对该违法建设予以拆除。2.原告违法建设内存在重大安全隐患。经调查，原告违法建设的目的是出租获利，其建设的违法建筑内隔有70余间房屋用于出租，承租人大约150人左右。由于该建筑系违法建筑且不符合消防要求。被告基于保护人民生命财产安全为目的，及时迅速拆除了原告的违法建筑。3.原告起诉其承包合同有效，但其签署的合同属于养殖类承包合同，该合同并不能改变土地性质，不得进行违法建设，其起诉理由不存在逻辑合法性。被告作为属地政府，在《北京市人民政府关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动（2017-2020年）的实施意见》的行政大方向指引下，迅速开展行政疏解行为，亦是对上级政府的行政指令的有效执行。综上所述，请求法院依法查明案件事实，驳回原告的全部诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.关于田俊杰所建房屋规划审批情况的函，证明原告的建筑未取得乡村建设规划许可证。2.催告书。3.限期拆除通知书。4.拆除通知书。证据2-4证明被告实施拆除行为履行程序的情况。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的全部证据和被告提交的全部证据均客观真实，来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明涉诉房屋占用土地的来源、被强拆房屋的相关权利人、强拆现场、被告向规划部门查询涉诉房屋的规划审批手续的情况以及被告制作相关文书等情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：2003年8月17日，原告（乙方）与顺义区X镇X村村民委员会（甲方）签订了《顺义区养殖业承包合同书》，主要约定内容为：“一、承包项目：养殖占地2.5亩，西至东道，西边沟，南贺利，北尚玉田。二、承包期限：从2003年8月17日起至2033年8月17日止，承包期为30年。四、双方的权利、义务。甲方为乙方提供土地2.5亩，长55米，宽30.5米，由乙方承包经营，土地所有权属不变。乙方承包经营甲方提供非耕地2.5亩，搞养殖业。”上述承包地位于X镇X村东北侧。2003年8月，在未取得相关规划许可手续的情况下，原告在上述承包地内建设3栋一层共计1450平方米的砖混结构房屋。上述房屋起初计划用于养殖，后原告将其中大部分房屋出租供民工居住，另外西侧一排房屋中的四间留作自用。2018年9月12日，被告向原告作出〔2018〕第24号《限期拆除通知书》，内容是：“田俊杰：经规划部门确认，你于X村东侧所建的砖混结构，建筑面积为1450平方米建筑物、构筑物在乡、村庄规划区内未取得北京市规划行政主管部门的许可手续进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款之规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，责令你于2018年9月14日之前自行拆除，逾期未整改，将依法组织拆除。一切拆除费用及造成的损失将由你本人承担。”原告于2018年9月13日收到上述《限期拆除通知书》。2018年9月14日，被告向原告作出〔2018〕第21号《催告书》，内容是：“田俊杰：因你在X村东侧的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款的规定，属违法建设行为。本镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，于2018年9月14日对你作出《限期拆除通知书》（2018年24号），要求你于2018年9月18日前自行拆除你单位所建违法建设，而你至今未履行。现告知你如下事项：1.请于本催告书送达之日起4日（限拆到期后，根据实际情况决定3-5天）内履行上述义务；如对履行任务有陈述、申辩意见，请在前述期限内向本机关提出。2.无正当理由，逾期仍不履行任务，本机关将依法决定行政强制执行。”原告于当日收到上述《催告书》。2018年9月17日，北京市规划和自然资源委员会（原北京市规划和国土资源管理委员会）向被告作出京规（顺）执函〔2018〕第292号《关于田俊杰所建房屋规划审批情况的函》，内容是：“经查，位于X村北侧的由田俊杰所建砖混结构房屋**总面积1450平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。”2018年9月18日，被告向原告作出〔2018〕第21号《拆除通知书》，内容是：“田俊杰：2018年9月12日，X镇已向你送达《限期拆除通知书》，要求你在2018年9月14日之前自行拆除位于X村东侧所建的砖混结构，建筑面积为1450平方米建筑物、构筑物。经复查，你逾期未拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，将于2018年9月21日，依法组织拆除。”原告于2018年9月20日收到上述《拆除通知书》。2018年9月22日，被告组织有关人员将原告前述承包地内所建1450平方米房屋予以强制拆除。被告未提前在现场公告强制拆除决定，亦未通知原告到达拆除现场。强拆时，被告未制作笔录，亦未摄制录像。原告因不服被告拆除其房屋的行为，在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，涉诉建筑物建于《中华人民共和国城市规划法》实施期间，原告未按该法规定取得建设工程规划许可证；《中华人民共和国城乡规划法》实施后，涉诉建筑物持续存在，原告亦未按规定补办乡村建设规划许可证。因原告未取得规划部门的许可即进行建设，且所建建筑的违法状态一直持续，故被告作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村建设规划进行建设的行为，依据上述规定，具有作出责令限期改正的法定职权；逾期不改正的，具有拆除违法建设的法定职权。《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令第228号）第十七条规定：强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其家属到场，拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。本案中，被告虽然作出了《限期拆除通知书》《催告书》《拆除通知书》，原告亦实际接收，但被告未告知原告依法享有的申请行政复议或提起行政诉讼的相关救济途径，亦未提前在现场公告强制拆除决定。强制拆除时被告亦未制作笔录和摄制录像。故，被告对原告所建房屋实施强制拆除行为，明显违反了上述规定。因被诉拆除行为不具有可撤销内容，故应依法确认违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告北京市顺义区X镇人民政府于二○一八年九月二十二日强制拆除原告田俊杰位于北京市顺义区X镇X村东侧1450平方米房屋的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区X镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  马淑贤人民陪审员  张志良二〇一八年十二月二十一日书 记 员  徐 鹤