黑龙江省伊春市乌马河区人民法院民 事 判 决 书（2018）黑0711民初201号原告：黑龙江省乌马河林业局（以下简称乌马河林业局），住所地黑龙江省伊春市乌马河区。法定代表人：张巍，职务局长。委托诉讼代理人：刘丽，系黑龙江新飞律师事务所律师。被告：伊春市升华经贸有限责任公司（以下简称伊春升华公司），住所地伊春区。法定代表人：闻金池，职务执行董事。委托诉讼代理人：齐慧刚，系黑龙江恒辰律师事务所律师。原告乌马河林业局与被告伊春升华公司合同纠纷一案，本院于2018年7月31日受理此案，该案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告乌马河林业局委托诉讼代理人刘丽、被告伊春升华公司委托诉讼代理人齐慧刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告乌马河林业局向本院提出诉讼请求：1.请求依法解除原告与被告签订的《协议书》；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2003年5月22日，乌马河林业局与被告伊春升华公司签订《协议书》，协议约定：被告伊春升华公司与北京华乳科技公司合资创建的“伊春升华乳业有限公司”决定落户乌马河林业局。为加快被告伊春升华公司的建设速度，促进双方经济效益和经济效益的双丰收，乌马河林业局决定利用乌马河2号桥南、乌带路西约80公顷林地支持该项目的建设。该片土地中的约4公顷（57亩）用于被告伊春升华公司的奶业加工厂区建设，具体位置是：乌马河经营所203林班26小班30亩，育苗经营所218林班1小班27亩。厂区建设用地按照林地有关管理条例进行交费。由乌马河林业局负责办理林地使用手续，林地使用期限30年。《协议书》签订至今已有16年，被告伊春升华公司未按约定履行在约4公顷林地建设奶业加工厂区，致使该片土地一直处于闲置、荒芜的状态。被告伊春升华公司确无履行合同的诚意，更无履行合同的必要，被告伊春升华公司的行为严重侵犯乌马河林业局的合法权益，为了保护原告的合法权益，现原告要求解除《协议书》，根据《中华人民共和国合同法》的有关规定及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条规定，原告提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求，做出公正判决。被告伊春升华公司庭审辩称，1.双方签订的协议书没有出现法律约定的解除事由，不符合解除条件，被告不同意解除；2.被告没有任何违约行为，反而原告存在严重违约，没有善意履行协议，不能保护被告合法权益；3.被告使用的林地共计80公顷，其中一部分是57亩厂房建设用地，另一部分是57亩之外的多种经营用地，按照被告投资计划，该部分主要用于放养奶牛，被告使用林地按计划是建设乳业生产系列，饲养奶牛是必不可少的环节，饲养的地点就是57亩建设用地之外的部分，双方签订协议后因不可预知的原因，伊春市政府于2003年在被告使用的林地上修建高速公路将林地一分为二，所以被告原有投资计划和用地计划完全被打乱，因为高速公路从林地中间穿过，所以放养奶牛基本不能实现，经过与高速公路管理部门和施工部门包括公路规划设计部门长期协调，饲养奶牛的目的仍然不能实现，也没有可替代方法，所以被告转而改变投资计划以及用地计划；4.高速公路修建至2012年竣工，但是2012年原告为案外人大业公司颁发了非法的用地许可，大业公司随即占据了57亩的厂房建设，并且在地上建设了固定设施，至今仍留存在地面，关于大业公司侵权，被告提起诉讼，由本院一审判决大业公司恢复原状，赔偿120万元，自2012年开始被告不间断的向相关部门举报，其中包括原告，但原告明知被告已取得使用林地许可证，却不保护被告合法权益，所以被告至今不能顺利投资建设，其中含有原告违约造成的原因。综上原告诉求无理，被告怀疑是恶意诉讼，请求驳回原告诉求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据即被告伊春升华公司提供的林地许可证，予以确认。对有异议的证据，本院认定如下：1.原告乌马河林业局提供的证据一即协议书（复印件），证实2003年5月22日，乌马河林业局与被告签订《协议书》，协议书约定：被告与北京华乳科技公司合资创建的“伊春升华乳业有限公司”决定落户乌马河林业局。为加快被告的建设速度，促进双方经济效益和社会效益的双丰收，乌马河林业局决定利用乌马河2号桥南、乌带路西约80公顷林地支持该项目的建设。该片土地中的约4公顷（57亩）用于被告的奶业加工厂区建设，具体位置是：乌马河经营所203林班26小班30亩，育苗经营所218林班1小班27亩。厂区建设用地按照林地有关管理条例进行交费。由乌马河林业局负责办理林地使用手续，林地使用期限30年，被告没有按照协议履行，没有在4公顷57亩林地上进行奶业加工厂区的建设，也没有按照协议的约定交纳相关的费用。2.原告乌马河林业局提供的证据二即林地使用合同书（复印件），证实2003年5月22日，乌马河林业局与被告签订《协议书》之后，乌马河林业局资源管理科就《协议书》中约定的57亩林地的使用权问题与被告签订《林地使用合同书》，该《林地使用合同书》约定被告每年向资源部门缴纳林地补偿费，每年每亩收费标准为20元，使用年限为30年，但从合同签订至今，被告未按约定缴纳相关的费用。3.使用林地许可证（复印件），证实2003年5月22日，即乌马河林业局资源管理科与被告签订《林地使用合同书》当日，伊春市森林资源局和乌马河林业局资源管理科为被告颁发乌林地用字（2003）第26号使用林地许可证。被告伊春升华公司对原告乌马河林业局提供的证据均有异议，对证据1认为协议签订的主要目的是就涉案林地的许可使用进行约定，其中乙方建设乳业企业并不是合同约定的双方具体权利义务，而属于签订合同的意向性条款，甲方提供土地是义务，但并没有约定乙方不得改变土地用途，该协议不能证明被告违约；对证据2认为被告实际缴费按照约定每年24000元，已缴纳三年，后期因市政府修建高速公路导致用地计划改变，被告前期投入巨大，无力继续缴费，从2006年开始至今，原告从未向被告提出缴费要求，实际上双方就缴费已经改变合同，尤其是在2012年之后原告作法严重侵犯被告权益，放任他人侵占土地，被告不能缴费，所以原告无权依据欠费为由主张缴费，实际上被告也不欠费，这是双方约定的结果；对证据3认为该证据可以证明被告使用林地合法有效，实际上此前签订的两份合同是带有行政属性的。4.被告伊春升华公司提供的证据2伊春区（2017）黑0702行初9号行政判决书、伊春市中级人民法院（2018）黑07行终12号行政判决书，证明本案之前，就乌马河区资源管理局违法撤销林地使用权证提起行政诉讼，终审判决撤销了该局的行政行为，林地使用权证合法、有效。证明该局在整个诉讼过程中从未主张被告违约，原告行政诉讼不成，转而以违约为由提起民事诉讼，属恶意诉讼。5.被告伊春升华公司提供的证据3乌马河林业局设计调查资料，证明经过被告与原告的沟通、确认，以及原告的详细调查并审核通过之后，才签订合同，被告没有恶意签约。6.被告伊春升华公司提供的证据4伊春市林业勘查设计院出具的证明可研报告，证明被告2003年9月委托该单位设计施工图纸，施工图纸大体已经设计完毕，被告在积极按计划投资，按计划使用林地、没有违约，证明目的2003年6月底，北京乳业科技咨询公司对被告的项目出具的可研报告，被告按计划投资建设企业使用林地。7.被告伊春升华公司提供的证据5伊春市规划建筑设计院刘平出具的收条，证明被告委托该单位进行建筑设计，已缴纳定金，被告在积极按计划投资，按计划使用林地，没有违约。8.被告伊春升华公司提供的证据6乌马河人民法院（2017）民初6号民事判决书，证明涉案林地自2012年起至今，处于被非法侵占状态，系原告未经合法程序，违法允许侵权人侵占林地，导致被告无法正常使用林地，没有违约行为，是原告严重违约。9.被告伊春升华公司提供的证据7关于侵占林地损毁湿地的情况反映及EMS特快专递邮件详情单，证明被告在2012年林地被侵占开始，就立刻向原告反映侵权事实，但原告至今不予理睬，不仅不维护原告的合法权益，反而保护侵权人的不法利益。证明被告没有违约，而是原告违约。10.被告伊春升华公司提供的证据8伊春至翠峦公路建设的相关资料，伊春市人民政府（2003）28号文件，证明被告的林地在2003年10月，因建设高速公路被伊春市政府占有一部分，导致被告原有投资计划不能实现，无法按原有计划使用林地，不存在违约行为。原告乌马河林业局对被告伊春升华公司提供的证据均有异议。对被告伊春升华公司提供的证据2认为本次诉讼是民事案件，与之前被告提起的行政诉讼的性质是不同的，被告的行为符合法定的合同解除的要件，原告有权提起民事诉讼，本案不是恶意诉讼；对证据3认为调查设计资料是本案的原告为了签订合同、履行合同更好的实现合同目的而进行的调查设计，并非本案被告进行的调查设计，不能证实被告没有恶意签约的行为，该证据只能证实原告为了签订合同积极努力的进行了相关项目的调查研究；对证据4认为该证明无法核对出处，如果被告委托了伊春市林业勘查设计院，那么应当出具其所涉及的施工图纸等相关资料，以及正规的发票，而不应当以模糊不清的公章所出具的证明，从该份证明中无法核对是否是林业勘查设计院出具的证据；对证据5认为该收条无法确定与本案的关联性，而且收条与证明内容是相矛盾的，对于可行性研究报告有异议，该报告中没有北京华乳科技咨询有限责任公司的公章，无法证明该研究报告的出处以及真实性，也无法证实与本案的真实性，从报告出具的日期看是在签订协议书的日期之后，按正常的协议习惯，签订协议前应当出具可行性研究报告，从而确定协议签订的可能性及必要性，而该证据时间恰恰相反，不符合正常的习惯，故法院不应采信该组证据；对证据6认为该判决书并未生效，不能以此作为定案的依据；对证据7认为该证据无法证实所邮寄的材料就是被告所称的关于侵占林地损毁湿地的情况反映，也无法证实其所邮寄的材料已经被相关部门所收到；对证据8认为复印件不具备法律效力且无关联性。本院经对证据进行审核，综合评定认为，对原告乌马河林业局提供的协议书与林地使用合同书，系双方的真实意思表示，予以确认。对原告乌马河林业局提供的使用林地许可证，系乌马河资源管理科与伊春市森林资源局共同颁发的，合法有效，予以确认。对被告伊春升华公司提供的证据2、3、7，真实可信，予以确认。对被告伊春升华公司提供的证据4、5、6、8，本院采纳原告乌马河林业局委托诉讼代理人的质证意见，不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年5月22日，原告乌马河林业局与被告伊春升华公司签订《协议书》与《林地使用合同书》，约定被告伊春升华公司与北京华乳科技公司合资创建的“伊春升华乳业有限公司”落户乌马河林业局。为加快被告伊春升华公司的建设速度，促进双方经济效益和社会效益的双丰收，原告乌马河林业局决定利用乌马河2号桥南、乌带路西约80公顷林地支持该项目的建设。该片土地中的约4公顷用于被告伊春升华公司的奶业加工厂区建设，具体位置是：乌马河经营所203林班26小班30亩，育苗经营所218林班1小班27亩。同日，由伊春市森林资源局、乌马河林业局资源管理局颁发了《使用林地许可证》（乌林地用字[2003]第26号），林地使用期限30年。现原告乌马河林业局以被告伊春升华公司一直未投入建设为由要求解除双方签订的《协议书》。本院认为,原告乌马河林业局与被告伊春升华公司签订的《协议书》与《林地使用合同书》系双方真实意思表示，合法有效。原告乌马河林业局依约履行了交付林地的义务，被告伊春升华公司亦应全面履行合同义务。被告伊春升华公司辩称其未投入建设系因有不可预知的原因，即伊春市政府于2003年修建高速公路及2012年大业佳居公司占用其林地，但未提供充分证据证实修建高速公路致其无法建设及大业佳居公司占用林地的具体面积，故被告伊春升华公司的抗辩理由不成立。被告伊春升华公司自2003年签订合同至今，一直未进行投入建设，无履行合同的诚意，原告乌马河林业局与被告伊春升华公司签订的《协议书》应予解除。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十条第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：解除原告黑龙江省乌马河林业局与被告伊春市升华经贸有限责任公司签订的《协议书》。案件受理费50元由被告伊春市升华经贸有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。审判长  刘国昌审判员  庞志军审判员  孙海波二〇一八年十二月七日书记员  孙小涵