石家庄市井陉矿区人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0107民初400号原告（反诉被告）：石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司，住所地：石家庄市井陉矿区贾庄村北，统一社会信用代码：911301077343574471。法定代表人：高彦文，该公司总经理。委托诉讼代理人：王同文，该公司办公室主任。委托诉讼代理人：高志强，河北世纪鸿业律师事务所律师。被告（反诉原告）：河北新奥清洁能源有限公司（原石家庄市鹿泉区新奥燃气贸易有限公司），住所地：石家庄市鹿泉区铜冶镇获铜路**，统一社会信用代码：911301850837916017。法定代表人：韩继深，该公司董事长。委托诉讼代理人：李毅，该公司职工。委托诉讼代理人：李建良，该公司职工。原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司与被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司（原石家庄市鹿泉区新奥燃气贸易有限公司）合同纠纷一案，本院于2018年7月5日立案后，依法适用普通程序，于2018年9月14日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司委托诉讼代理人王同文、高志强、被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司（原石家庄市鹿泉区新奥燃气贸易有限公司）委托诉讼代理人李毅、李建良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.要求解除与被告2014年1月1O日签订的《井陉矿区车用LNG业务合作协议》；2、要求被告赔偿因不能履行该协议给原告造成的土地租赁费4年零5个月（从2014年1月10日至2018年6月10日）的损失971666元；3、要求被告恢复加油站罩棚四周广告牌原样；4、要求被告承担本案的一切诉讼费用。事实与理由：经原被告友好协商，双方于2014年1月1O日签订了《井陉矿区车用LMG业务合作协议》，合作协议签订后，原告按协议约定按时给被告提供了加气站建站手续，并按协议约定积极协助被告跑办了其他后续手续，如环评、工商营业执照等手续。由于被告不积极作为，耽误时机，造成加气站至今不能正常运营。原告曾于20l6年6月28日向矿区人民法院提起诉讼请求与被告解除协议，但被告在诉讼期间向原告承诺保证在2-3个月内正式开张营业，并支付了原告4000元作为此次诉讼等费用的补偿。原告于2016年9月23日向法院提出了撤诉申请。原告撤诉后至今又快两年了，被告仍然迟迟不开张，不营业。土地租赁费至今一分不给，原告无奈只得向法院再次提起诉讼，请求人民法院依法判令解除原被告2014年1月1O日签订的《井陉矿区车用LNG业务合作协议》并要求被告赔偿因不能履行该协议给原告造成的土地租赁费4年5个月的损失共计971666元，要求被告恢复加油站罩棚四周广告牌原样并承担本案诉讼费用。被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司（原石家庄市鹿泉区新奥燃气贸易有限公司）辩称，一、原被告双方签订《井陉矿区车用LNG业务合作协议》的目的是共同在井陉矿区发展车用LNG业务，并明确各自享有的权利和义务，双方均应依约履行。二、因原告建鑫物贸公司迟迟未履行合作协议约定的主要义务，致使加气站无法合法运营，导致合作目的无法实现。由于原告建鑫物贸公司迟迟未履行加气站建站所需的《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等关键建站手续，致使答辩人新奥公司无法申办《燃气经营许可证》，导致加气站至今不能正常运营，原告建鑫物贸公司应当承担违约责任。三、答辩人新奥公司积极履行双方合作协议中约定己方的义务，并不存在违约，原告石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司起诉答辩人承担相应责任，没有事实和法律依据。答辩人已依约向原告支付了5万元定金和3万元租金，并投资500多万元进行加气站建设，答辩人新奥公司已经积极履行合作协议中约定的义务，而原告建鑫物贸公司怠于履行合作协议主要义务，却诉至法院要求答辩人向其承担法律责任，原告石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司的请求于法无据，应驳回原告诉讼请求。被告（反诉原告）新奥公司反诉称：1.请求人民法院依法判决解除反诉人与被反诉人签订的《井陉矿区车用LNG业务合作协议》；2.请求人民法院依法判决被反诉人向反诉人返还定金10万元、退还已收取的3万元租金；3.请求人民法院依法判决被反诉人赔偿反诉人经济损失5045443.64元；4.请求人民法院依法判决被反诉人向反诉人承担违约责任,支付违约金150万元；5.本案的全部诉讼费用由被反诉人承担。事实和理由：2014年1月10日,反诉人与被反诉人签订了《井陉矿区车用LNG业务合作协议》,约定反诉人租用被反诉人场地(约3亩)进行LNG加气站设并作为加气站投入使用,租期15年。合同第三条约定:“乙方公司(即被反诉人)在井陉矿区加油站,掌握较多货车资源,保证了矿区LNG加气站前期手续的办理和日后经营的市场开发”;第五条约定:“甲方(即反诉人)负责提供LNG加气设备并负责加气站的运营和管理,场站内LNG设备的所有权归甲方;乙方负责提供本加气站建站手续”该条还约定:“自本协议签订并生效之日起甲方向乙方支付定金5万元”。合同签订后,反诉人依约向被反诉人支付了5万元定金和3万元租金,并着手进行先期准备工作,投入建设资金5045443.64元。但被反诉人却迟迟无法提供建站手续,导致后续工作无法进行,加气站至今无法投入使用,反诉人遭受了巨大的经济损失。由于被反诉人未按照合同义务提供建站手续,致使加气站无法使用,至今已逾四年,事实上反诉人的合同目的已不能实现,被反诉人的行为已构成根本违约,双方的合作协议应依法予以解除。其次,由于被反诉人违约,反诉人有权要求被反诉人双倍返还定金,共计款项10万元;同时被反诉人还应返还已收取的我方租金3万元。第三、被反诉人的违约行为使反诉人的前期投入均化为泡影,根据双方协议第七条的约定,被反诉人应向反诉人赔偿损失5045443.64元,并承担违约责任,支付违约金150万元。原告（反诉被告）建鑫物贸公司辩称，双方于2014年1月10日签订的合作协议中,明确体现了反诉人具有成熟的LNG加气站建设、运营模式,双方在合作前,反诉人正是看到了被反诉人拥有矿区城建局的批复及石家庄燃气监督站的批复,并观察了被反诉人加油站具备的地理优势、确定了土地使用性质(集体建设用地)等周边基础条件,才选择了被反诉人,并签订了合作协议。合作期间,被反诉人按协议约定已提供了必要的加气站建站手续,履行了合同约定的义务,并不存在违约行为。从被反诉人向法庭提供的环评报告中显示,1、被反诉人向反诉人提供了两个批复；2、贾庄村民委员会和被反诉人签订土地租赁合同；3、井陉矿区城乡建设局证明,明确说明对被反诉人增建加气站的行政许可,不可否认的事实是反诉人已在被反诉人的加油站内建起加气站,并办理了相关环评、安评、消防等手续,还办理了营业执照可见,签订合同时约定的建加气站手续就是两个批复。至于合同约定的运营手续,被反诉人只是协助义务,双方合作协议中已明确约定。反诉人作为成熟的LNG建设单位,完全清楚加气站的建设手续,需要项目立项、施工图设计、评审、施工规划、施工许可、消防、安全评价、环评等诸多环节,其没有将相关设计图纸、设备选型资料等交给被反诉人,被反诉人如何来完成设计评审工作,如何来完成建气站手续。被反诉人已按反诉人要求协助提供了1.2015年9月11日石家庄矿区UNG加气站项目规划的申请；2.贾庄镇政府(2015)34号文件同意办理规划条件的意见；3.矿区发展改革局固定资产投资项目核准证；4.2014年矿区环保局行政许可认定书、受理通知书；5.矿区城乡建设局允许增建加气站的证明等手续。反诉人自己办理了行政许可申请、环评、及消防手续,这也充分说明双方均有良好的合作意愿,反诉人从事实上对原协议约定“乙方负责提供本加气站建站手续”做出解释和说明,协议约定所谓的被反诉人提供建加气站手续只是提供允许建加气站的两个批复,而不是全部手续。因此,被反诉人在协议履行中并未违约。造成加气站至今未能营业的原因,主要是反诉人工作人员变动频繁,管理混乱,没有指定专人跑办其它手续,且跑办人员业务能力不精,责任心不强。加气站长期处于无人管理状态,每年反诉人只是过来一两次,这样的工作效率如何将手续跑办下来,仅一个消防手续就用了一年半的时间就是最好的说明。在此期间,行政审批事项又发生重大变化,原有的城乡建设局审批手续转由行政审批局来完成。建设部《建筑工程施工许可证管理办法》第二条“工程投资30万元以下的,或者建筑面积在300平米以内的建筑工程,可以不申请办理施工许可证”,至于规划许可证,加气站是在加油站的原场地范围内的增建项目,被反诉人根本无需办理其他的规划许可。反诉人作为成熟的建加气站者,对这一情况完全清楚。2016年9月23日,被反诉人曾以相同的诉求向反诉人提起诉讼,反诉人的李经理承诺6个月就开始营业,并支付给被反诉人4000元作为对被反诉人的本次诉讼费补偿,然后支付给被反诉人3万元土地租赁费,协议内容明确了需要被反诉人办理的事项,考虑到双方还要继续合作,被反诉人就办理了撤诉手续，进一步说明建气站手续的提供者并非全部是被反诉人。鉴于以上事实,恰恰说明被反诉人提供加气站建站手续并非全部手续,仅是指两个批复,被反诉人并无违约行为。本案的主因是反诉人管理混乱、权责不明、消极怠工、以致审批机关发生变动,错过了批准建站的良好时机,致使双方无法按原意进行合作。反诉人在此案中不考虑建加气站的这些实际问题,将未能建加气站责任归责于被反诉人,纯属是断章取义,对合作协议的粗浅、片面理解,对其违约行为的掩盖。因此反诉人的反诉请求并无事实和法律依据,故请法院依法驳回其反诉中的第二、三、四项请求。本院经审理认定事实如下：2013年12月25日，新奥能源控股有限公司发布新奥能控复字[2013]804号文件，内容为关于石家庄新奥燃气有限公司在井陉矿区投资建设LNG加气站的回复，文件载明：鉴于合作方石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司已取得《加气站办理燃气经营许可的批复》及《井陉矿区房屋和城乡建设局对加气站项目的批复》，同意租赁矿区平涉路南贾庄镇北与井陉县小作镇交界处土地，建设一座LNG三级加气站，项目总投资控制在450万元以内，在选择施工单位前，需确定项目综合单价，由造价管理中心审定后执行。文件还就实际操作中需注意落实的事项载明了指导性意见。2014年1月10日，鹿泉新奥燃气贸易有限公司作为甲方与乙方石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司签订《井陉矿区车用LNG业务合作协议》一份，合作协议主要内容概括为：甲方公司拥有成熟的LNG加气站建设、运营模式，保证加气站日后的安全、稳定运营；乙方公司在井陉矿区加油站，掌握较多货车资源，保证了矿区LNG加气站前期手续的办理和日后经营的市场开发。甲方租用乙方土地（约3亩）进行LNG场站建设并负责日后的经营和管理，乙方向甲方提供管理和加气人员的办公及住宿场所。罩棚标识由甲乙双方协商后确定。甲方向乙方每年支付土地租赁费22万元，租赁费每5年递增一次，递增幅度7%。乙方不参与LNG加气业务的运营和管理……合作协议还约定了甲乙双方的合作愿景、合作范围、合作方式、双方的责任和义务、双方合作的期限、违约责任、争议解决方式等具体细则。合作协议签订后，双方又陆续签订了《协议书》、《井陉矿区车用LNG业务合作协议的补充协议》，就双方在合作过程中具体的权利义务关系进行进一步完善和细化作出约定，并载明除补充协议有所修改的条款外，原协议的其余部分完全继续有效。双方签订相关协议后，被告向原告支付了定金50000元，土地租赁费30000元。2015年6月15日，石家庄市井陉矿区贾庄镇人民政府与石家庄市国土资源局矿区分局作出情况说明，内容为：石家庄市鹿泉区新奥燃气贸易有限公司井陉矿区分公司建设LNG加气站项目，拟选址石家庄市矿区平涉路南贾庄镇北与井陉县小作镇交接处，原石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司第二加油站范围内，占地面积3亩，该地块属于集体建设用地范围内。2016年7月5日，原告石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司将被告起诉至本院，请求法院依法解除与被告2014年1月1O日签订的《井陉矿区车用LNG业务合作协议》；要求被告赔偿因不能履行该协议给原告造成的土地租赁费2年零5个月的损失531666元并承担案件诉讼费用。2016年9月23日，原告向本院提交撤诉申请，本院于同日作出（2016）冀0107民初381号民事裁定书，裁定准许石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司撤回起诉。2018年7月27日，本案被告（反诉原告）石家庄市鹿泉区新奥燃气贸易有限公司将名称变更为河北新奥清洁能源有限公司；2018年8月8日，本案被告（反诉原告）将公司住所地变更为河北省石家庄市裕华区汇通路**。2018年10月19日，本院对原、被告双方作出询问笔录：经本院审查，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……原、被告双方所签订的合作协议中涉及租赁的土地性质为集体建设用地。故此，该合作协议因违反法律的强制性规定而当属无效。本院在询问过程中向原被告双方释明合同无效的法律后果，并征求双方意见是否变更诉讼请求，双方当庭均坚持原诉讼请求。2018年10月23日，原告石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司委托诉讼代理人王同文向本院作出情况说明，经法院释明合作协议的效力与合同无效的法律后果，经公司领导讨论协商，特向法院申请变更本诉的第一项诉讼请求为确认双方于2014年1月1O日签订的《井陉矿区车用LNG业务合作协议》无效，就本案无新证据向法院提交。本院认为，原被告双方签订的《井陉矿区车用LNG业务合作协议》，其本质是原被告双方就合作进行加气站建设而约定双方相关权利义务的协议。协议约定被告向原告每年支付土地租赁费22万元，租赁原告土地（约3亩）进行LNG加气站建设并负责日后的经营和管理。该协议实质上是原被告双方关于加气站建设的土地租赁合同。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条规定，城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。本案中，原被告双方合作协议中所约定的被告河北新奥清洁能源有限公司租赁原告石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司进行加气站建设的土地属于集体建设用地，故此，该合作协议因违反法律的强制性规定而当属无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，双方在签订了相关的合作协议后，被告河北新奥清洁能源有限公司向原告支付了定金50000元，土地租赁费30000元，因双方所签订的合作协议无效，原告石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司应将上述定金及土地租赁费共计80000元返还被告河北新奥清洁能源有限公司。关于本案中因合同无效而造成的原告方的损失以及原、被告双方的是否存在过错的问题，本院认为原告石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司在明知该土地是集体建设用地性质的情况下与被告就租赁该土地进行加气站建设签订合作协议，具有一定的过错，对造成双方所签订的合作协议无效的后果应承担30%的责任；根据新奥能源控股有限公司文件（新奥能控复字[2013]804号），被告河北新奥清洁能源有限公司作为具有成熟的加气站建设经验的公司，在原告方仅持有《加气站办理燃气经营许可的批复》及《井陉矿区房屋和城乡建设局对加气站项目的批复》的前提下径行与原告签订合作协议，故其对造成双方所签订的合作协议无效的后果应承担70%的责任。本案中，原告主张自2014年1月10日至2018年6月10日的土地租赁费损失，因双方于2014年1月10日签订的《井陉矿区车用LNG业务合作协议》无效，本院参照双方该协议中关于租赁费的约定并结合本地实际情况酌定每年损失按200000元计算，被告河北新奥清洁能源有限公司应赔偿原告的损失计算为200000元/年×4.5年×70%=630000元。扣除原告应当返还被告的定金及土地租赁费80000元，被告河北新奥清洁能源有限公司还应赔偿原告的损失为550000元。原告石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司主张的要求被告河北新奥清洁能源有限公司恢复加油站罩棚四周广告牌原样的请求，因原告未向本院提交加油站罩棚四周原状的具体情况等相关证据，本院不予支持。关于被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司的反诉请求，经本院审查，原、被告双方签订的合作协议无效，被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司反诉请求所依据的合同效力与事实不一致，经本院释明合同效力问题及合同无效的法律后果，并允许河北新奥清洁能源有限公司变更其反诉请求，被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司坚持不变更其反诉请求。故河北新奥清洁能源有限公司的反诉请求因缺乏事实依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司于本判决书生效之日起五日内赔偿原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司因合同无效所受到的损失550000元；二、驳回原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司的其他诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13516元，由原告（反诉被告）石家庄市矿区建鑫物贸有限责任公司负担4054元，由被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司负担9462元；反诉案件受理费29264元（已减半收取），财产保全费5000元，由被告（反诉原告）河北新奥清洁能源有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  时永辉审 判 员  杜志军人民陪审员  王玉红二〇一八年十二月四日法官助理左晓辉书记员贾晓玫