河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫14行初403号原告王桂芳，女，1978年7月15日出生，汉族，住河南省夏邑县。委托代理人王志英，河南君盟律师事务所律师。被告夏邑县人民政府，住所地夏邑县府**。法定代表人刘海鹰，该县县长。委托代理人刘斌，该单位工作人员。被告夏邑县曹集乡人民政府，住夏邑县栗城南路。法定代表人刘亚，该乡乡长。出庭负责人刘自力，该乡副乡长。委托代理人董天成，该单位工作人员。委托代理人杨冰坦，河南言华律师事务所律师。原告王桂芳诉被告夏邑县人民政府、夏邑县曹集乡人民政府履行行政协议一案，河南省高级人民法院于2018年9月25日作出（2018）豫行终2218号行政裁定，发回本院重审。本院于2018年12月18日立案后依法组成合议庭，于2018年12月24日公开开庭审理了本案。原告王桂芳之委托代理人王志英，被告夏邑县人民政府之委托代理人刘斌，被告夏邑县曹集乡人民政府出庭负责人刘自力及委托代理人董天成、杨冰坦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王桂芳诉称，被告对原告位于夏邑县孔祖中专西边一宗土地开发，遂与原告签订置换协议一份。协议约定原告自愿将自己拥有的土地交由被告开发，被告给付原告一套120平方米电梯洋房，原告每平方米支付给被告800元，原告前期付款20000元，余款在交房时一次性付清；水电气户通，费用自理，房屋所有权证有被告负责办理，原告承担所有费用；另约定，自开工之日起两年内在一期房源交付房屋，双方如一方违约，给付对方违约金20万元等相关内容。现自开工之日已超过两年，被告违反协议约定，其行为损害原告合法权益。请求依法判令被告夏邑县人民政府、夏邑县曹集乡人民政府履行置换协议及给付原告违约金20万元。原告向本院提供以下证据：1.王桂芳身份证复印件,证明王桂芳系完全民事行为能力人，具备原告诉讼主体资格。2.直系亲属关系证明、火化遗体证明,证明王志成与王桂芳系父女关系，王志成因病去世于2014年8月23日火化。3.旧城改造房地产置换协议,证明2013年5月2日夏邑县孔祖中专旧城拆迁安置指挥部（夏邑县人民政府成立）与王桂芳签订置换协议，王桂芳自愿将其拥有的一宗土地交由该指挥部开发，指挥部在一期房源内给王桂芳安置一套120平方米电梯洋房，每平方米支付800元房款；该协议由曹集乡时任人大主席郑晓轩及开发商程卫东签字。4.农业承包合同书及土地承包使用证存根各一份,证明1998年8月31日夏邑县曹集乡王楼村民委员会与王志成签订农村承包合同，将7.01亩集体土地发包给王志成承包，承包期30年。而土地承包使用证存根显示王志成家当时共有四口人，六块地，共计8.87亩土地。5.建筑工程施工许可证一份及照片四张,证明自2015年11月15日拆迁安置房开始施工，自开工之日起超过二年，房屋已对外公开销售，被告未履行交付房屋义务已违约。6.证人王某、康秋生调查笔录各一份,证明原告将2万元前期房款交与二被告，但二被告相互推诿。7.旧城改造房地产置换协议及安置房认购协议书一份,证明该置换协议系案外人王丙彦（王桂芳堂兄）与拆迁指挥部签订的，协议内容包括指挥部上签名与王桂芳提供的协议完全一致，最终王王丙彦与开发商绿地公司签订认购书，并在一期房源内分房。被告夏邑县人民政府答辩称，其从未成立过夏邑县孔祖中专旧城拆迁安置指挥部，也从没有与原告签订过旧城改造房地产置换协议，其对涉案协议的签订不知情。原告要求其履行协议没有事实和法律依据，其作为本案被告主体不适格。请求法院依法驳回原告诉请。被告夏邑县人民政府未向本院提供相关证据。被告夏邑县曹集乡人民政府答辩称，其不是本案置换协议的相对方，不是本案适格被告；本案置换协议系虚假协议，事实上并没有征用原告土地，原告不应获得安置或补偿；涉案协议中相关土地至今荒芜，不具备履行协议的条件。请求法院依法驳回原告诉请。被告夏邑县曹集乡人民政府向本院提供以下证据：1.2018年11月28日夏邑县公安局经侦大队对程卫东的问话笔录一份；2.2018年11月29日夏邑县公安局经侦大队对康明、齐丰收、臧文修、王建西的问话笔录四份；3.2018年12月10日夏邑县国土资源局出具的证明一份；4.2018年12月7日夏邑县曹集乡人民政府出具的情况说明一份；5.2018年12月6日臧新灿、赵建奇、齐丰收分别出具的证言三份；6.2018年11月30日夏邑县人民政府出具的证明一份；7.2018年11月29日夏邑县公安局治安大队出具的证明一份；8.2018年12月10日夏邑县监察委员会对程卫东的问话笔录一份；9.2018年12月5日夏邑县监察委员会对郑晓轩的问话笔录一份；10.2013年5月1人孔祖中专安置围墙协议；11.2008年4月28日王志成领款凭证，证明夏邑县人民政府从未成立过案涉协议上的夏邑县孔祖中专旧城拆迁安置指挥部，该指挥部是不存在的，该指挥部的印章是王志成私自刻得；被告在2015年对王楼村村民安置的依据是村民具有未建房的空宅基，而非案涉协议。本院在原审庭后依据职权调取证据如下：1.第一批孔祖中专（绿地美景）房屋已安置名单；2.第二批孔祖中专（绿地美景）房屋已经安置名单；3.夏邑县曹集乡王楼村有土地使用证无房产登记底册；4.土地补偿款领取登记底册；5.对臧文修、臧怀亮通知回执一份；6.臧文修、臧怀亮承诺书一份；7.王继民征地补偿款领款凭证一份；8.王丙彦、王志成征地补偿款领款凭证一份；9.臧文修征地补偿款领取凭证四份；10.王兴亚征地补偿款领取凭证二份；11.王兴田征地补偿款领取凭证二份。经庭审质证，原告王桂芳认为被告夏邑曹集乡人民政府提供的证据与本案不具有关联性，不予认可，夏邑县公安局未经法定程序对程卫东作出讯问笔录、对证人康某作出讯问笔录违反法律规定，笔录内容不客观真实；王志成的土地系集体土地，夏邑县国土资源局出具的证明超越其职权范围。被告夏邑县人民政府认为其对于被诉协议不知情，被告夏邑县曹集乡人民政府认为其对王丙彦进行安置的依据系其具有无房宅基，而非依据所谓协议，原告王桂芳无宅基证不能安置房屋；两被告对原告提供的证据有异议，认为不能达到证明目的；被告夏邑县人民政府、夏邑县曹集乡人民政府对本院依职权调取的证据无异议，原告对本院依据职权调查的证据不认可。本院对当事人提供的证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、4、6、7和夏邑县曹集乡人民政府提供的证据能够证明案件事实，与本案具有关联性，予以采信；原告提供的证据5与本案不具有关联性，不予采信。本院依据职权调取提供的证据内容真实，形式合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，2007年，因夏邑县重点高中分校（后改为夏邑孔祖中专）建设需要，征收夏邑县曹集乡王楼村、金庄村、方庄村土地，并对该范围内的村民进行安置。其中王楼村被征收土地涉及李庄、齐庄、王楼五组三个村民组土地。被征收土地中属于有房宅基（即宅基上已经建成房屋）的村民，被告夏邑县人民政府已规划安置区并予以安置；征收涉及耕地的，已支付土地补偿款。涉及无房宅基（即合法取得的宅基但未建房）村民未予以安置。2014年，为解决在夏邑县孔祖中专建设项目征收土地中无房宅基部分村民安置遗留问题，夏邑县人民政府在组织夏邑县县府路王楼村拆迁时，对原未安置的村民是否在征地范围内有宅基及安置情况进行甄别。经甄别，李庄、齐庄、王楼五组三个村民组符合安置条件的村民共35户，除王光谦、王卓两户自动放弃外，被告夏邑县人民政府通过在绿地美景城给予安置房的方式已对上述33户村民予以安置。本案原告王桂芳系王志成之女，王丙彦系王志成侄子。在夏邑县孔祖中专项目建设和县府路王楼村拆迁时，涉及王志成的耕地与王丙彦的耕地丈量在一起共计3.501亩，王志成、司连英（王丙彦之妻）已经按照每亩2.4万元价格领取了补偿款共计84024元；对于王志成建有房屋的原宅基地，为其安置宅基一处，现由其大女儿王桂英自建两层楼房居住；对于登记在王志成名下一处未建房宅基，已经安置在绿地美景城1号楼1单元403室。原告王桂芳认为被告夏邑县人民政府、夏邑县曹集乡人民政府应当依据其与甲方夏邑县孔祖中专旧城拆迁安置指挥部于2013年5月2日签订的旧城改造房地产置换协议约定向其交付安置房一套。原告王桂芳提供的协议载明：为提高城市品味，优化城市环境，改善居民居住条件，经政府相关部门批准，拟对夏邑县孔祖中专西边的旧城区进行改造。甲乙双方经平等协商，在遵循公平、自愿的原则下达成如下协议：一、乙方自愿将自己拥有的有土地使用证的一宗土地交由甲方开发；二、甲方给乙方一套120平方米电梯洋房，乙方每平方米支付给甲方800元；三、乙方前期付款20000元，余款在交房时一次性付清；四、水电气户通，费用自理；五、房屋所有权证由甲方负责办理，乙方承担所有费用；六、交房日期：自开工起两年内交房（如遇不可抗力或非甲方原因导致的逾期交房，甲方不负责任）；七、甲方应在一期房源内给乙方安置房屋；八、双方如一方违约，给对方违约金20万元；九、本协议一式两份，双方各执一份。协议自双方签章之日起生效。甲方空白处有时任夏邑县曹集乡人大主席郑晓轩、房地产开发商程卫东的签字。被告认为案涉协议并非真实协议，其无向原告王桂芳交付安置房的义务，原告王桂芳遂诉至法院。本院认为，本案中原告王桂芳以案涉协议有时任夏邑县曹集乡人大主席郑晓轩签字，王丙彦与甲方夏邑县孔组中专旧城拆迁安置指挥部签订的房地产置换协议已经履行完毕为由，要求被告夏邑县人民政府、夏邑县曹集乡人民政府履行案涉房地产置换协议。被告夏邑县人民政府、夏邑县曹集乡人民政府均否认其成立过夏邑县孔组中专旧城拆迁安置指挥部，并认为其亦未授权郑晓轩签署针对夏邑县孔祖中专建设项目遗留问题协议，郑晓轩签字属于个人行为。被告夏邑县曹集乡人民政府提供的证据能够证明夏邑县孔祖中专旧城拆迁安置指挥部的印章在河南省印章治安管理系统无备案信息。原告王桂芳并未提供证据证明夏邑县孔组中专旧城拆迁安置指挥部依法设立，亦未提供证据证明被告夏邑县人民政府、夏邑县曹集乡人民政府授权郑晓轩作为一方代表签署案涉协议。被告对王丙彦安置房屋的依据是其拥有土地使用权证，具备安置条件，而非原告所述依据房地产置换协议对其履行安置义务。因此，原告王桂芳以夏邑县孔组中专旧城拆迁安置指挥部作为相对方签订案涉协议，不符合协议成立的要件。本案中原告王桂芳并未提供登记其名下的土地使用权证，其提交有关土地权属的证据系登记在其父王志成名下的土地承包经营权证。被告夏邑县曹集乡人民政府提供的证据和本院依职权调取的孔祖中专（绿地美景）安置名单、登记底册能够证明相关部门已为王志成安置未建房宅基一处和绿地美景城住房一套；王丙彦、王志成征地补偿款领款凭证显示王桂芳之父王志成已领取耕地补偿款。本案原告王桂芳在其所在夏邑县曹集乡王楼村并不拥有其具有土地使用权证的土地，即其需交付的标的物并不存在。因此，原告王桂芳要求被告夏邑县人民政府、夏邑县曹集乡人民政府按照案涉行政协议约定履行交付房屋、支付违约金的诉讼理由不能成立。综上，案涉行政协议不成立，原告王桂芳未提供证据证明其符合安置条件，本院对其诉讼请求依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王桂芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王桂芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交八份上诉状，上诉于河南省高级人民法院。审判长  董儒坤审判员  陈光应审判员  宋 冲二〇一八年十二月二十八日法官助理陈明茗书记员陈岳