海南省海口市秀英区人民法院   行政判决书   （2018）琼0105行初177号   原告陈泰，男，汉族，1982年6月10日出生，住海南省屯昌县。   被告海口市交通港航综合执法支队，住所地海口市龙华区南沙路**。   法定代表人张庆，支队长。   委托代理人黄珽钧，海口市交通港航综合执法支队工作人员。   委托代理人张礼，海南唐海律师事务所律师。   原告陈泰因不服被告海口市交通港航综合执法支队（以下简称执法支队）于2018年8月1日作出琼交运罚（2018）460100072号《行政处罚决定书》（以下简称072号决定书）的行政行为，于2018年10月30日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于2018年11月7日向被告送达起诉书副本和应诉通知书。本院适用简易程序，于2018年12月14日公开开庭审理了本案，原告陈泰，被告委托代理人黄珽钧、张礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告执法支队于2018年8月1日作出072号决定书，以原告于2018年7月13日驾驶×××车辆无许可从事道路客运经营活动，从三亚汽车总站载五名乘客到海口市火车东站，原告主动招揽乘客并议价每人100元整。其行为违反我国道路运输条例第十条的规定，依据该条例第六十三条的规定，决定给予原告停止经营活动并处罚款人民币10万元。被告于2018年11月20日向本院提交答辩状，并提供其作出具体行政行为的证据：第一组行政执法现场照片及相片证据说明、涉案车辆行驶证及原告身份证信息、执法录像光盘、《海南省道路运输行政执法（强制措施）现场笔录》（陈泰）、《海南省道路运输询问笔录》(曾家和、陈泰）；证明2018年7月13日，原告在海口市火车东站涉嫌非法营运被被告执法人员查获，被告对部分乘客及原告进行了询问，并现场制作了询问笔录。第二组《海南省道路运输行政强制措施审批表》、《海南省道路运输行政强制措施通知书》、《海南省道路运输扣押车辆行政强制措施决定书》；证明2018年7月13日，经审批，被告按照行政强制程序对车辆采取了扣押的行政强制措施。第三组《海南省道路运输案件处理意见书》、《重大案件集体讨论记录》、《违法行为通知书》及国内挂号信函收据；证明经过内部呈报及集体讨论，被告作出了《违法行为通知书》并送达给了原告，告知对其拟作出的行政处罚及享有的救济权利。第四组072号决定书及国内挂号信函收据，证明被告根据调查清楚的事实，依法对原告作出了行政处罚，并告知原告提起行政诉讼和行政复议的权利和期限。第五组《海南省道路运输解除行政强制措施决定书》及送达回证，证明在被告作出了处罚决定后，对涉案车辆解除了扣押措施。   原告陈泰诉称，由于本人在三亚上班，因2018年7月13日当天有事需回老家，刚好有几位同志也需要从三亚去海口，当时心想，反正自己也要回家，遥远的路途中有人作伴一起说说话免得犯困也好。他们说给点油钱，本人也收了。不料刚到海口高铁东站的时候刚好遇到交通执法支队在此执法，然后就抓了。本人对于交通执法没有异议，并且积极配合执法部门的工作。本人只是一个普通的上班族，一个月才两千余元，而且还要养家，10万元的处罚令本人无法承受。本人以往一直都是奉公守法的公民，没有做过触犯法律的事情，这次是本人一时糊涂，往后一定谨记法律法规不再触犯。希望法院念在本人是初犯，给一次机会从轻处罚，酌情处理。请求法院判决撤销被告作出的072号决定书。   原告没有证据向本院提交。   被告执法支队辩称，被告作出的072号决定书，事实认定清楚，程序合法，适用法律法规正确，依法应予以维持。2018年7月13日，被告下属龙华大队五中队在海口市火车东站巡察时，对原告驾驶的牌号为×××的车辆进行调查。该车当时载有五名乘客，经询问，其中两名乘客与车上另三名乘客不认识，也不认识原告，系原告在三亚汽车总站主动招揽才乘坐该车，与原告约定从三亚汽车总站到海口火车东站运费每人100元已经支付给原告，原告则表示无法提供合法有效的营运手续。原告的行为涉嫌违反《道路运输条例》第十条的规定，构成非法营运。被告经审批，作出了《海南省道路运输扣押车辆行政强制措施决定书》，决定扣押原告驾驶的×××轿车，并告知原告对扣押车辆的强制措施不服提起行政复议或者提起行政诉讼的权利和期限，原告当场签收。原告因在海口市交通枢纽区域从事非法营运，对海口市城市形象及交通运输秩序均具有较大破坏性，经内部重大案件集体讨论决定，被告于2018年7月18日作出《违法行为通知书》，告知原告涉嫌违法行为的事实以及被告拟作出行政处罚的具体内容和法律依据，并告知原告陈述申辩、申请听证的权利和期限。2018年8月1日，被告依法作出072号决定书，原告于2018年8月9日签收。综上，被告作出072号决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规准确，恳请法院予以维持。   经审理查明，2018年7月13日，原告驾驶车牌号为×××的车辆从三亚汽车总站主动招揽五名乘客乘坐该车到海口市火车东站，并约定每人运费100元。当车辆在海口火车东站停靠时被被告执法人员查获。经被告调查，该车当时五名乘客相互之间不认识，也不认识原告，而原告则表示无法提供合法有效的营运手续。因原告的行为涉嫌违反我国道路运输条例第十条的规定，构成非法营运，被告经审批，作出了《海南省道路运输扣押车辆行政强制措施决定书》，决定扣押原告驾驶的×××轿车，并告知原告对扣押车辆的强制措施不服提起行政复议或者提起行政诉讼的权利和期限，原告当场签收。被告经内部重大案件集体讨论决定，于2018年7月18日作出《违法行为通知书》，告知原告涉嫌违法行为的事实以及被告拟作出行政处罚的具体内容和法律依据，并告知原告陈述申辩、申请听证的权利和期限。2018年8月1日，被告作出本案被诉的072号决定书，以原告于2018年7月13日驾驶×××车辆无许可从事道路客运经营活动，从三亚汽车总站载五名乘客到海口市火车东站，原告主动招揽乘客并议价每人100元整。其行为违反我国道路运输条例第十条的规定，依据该条例第六十三条的规定，决定给予原告停止经营活动并处罚款人民币10万元。被告在作出处罚决定后，对涉案车辆办理了解除扣押措施。原告于2018年8月9日签收该处罚决定后不服，遂向本院提起行政诉讼。   上述事实，有被告提交的行政执法现场照片及相片证据说明、涉案车辆行驶证及原告身份证信息、执法录像光盘、《海南省道路运输行政执法（强制措施）现场笔录》（陈泰）、《海南省道路运输询问笔录》(曾家和、陈泰），《海南省道路运输行政强制措施审批表》、《海南省道路运输行政强制措施通知书》、《海南省道路运输扣押车辆行政强制措施决定书》，《海南省道路运输案件处理意见书》、《重大案件集体讨论记录》、《违法行为通知书》及国内挂号信函收据，072号决定书及国内挂号信函收据，《海南省道路运输解除行政强制措施决定书》、送达回证以及庭审质证笔录，足以认定。   本院认为，本案当事人争议的焦点是被告向原告作出行政处罚的行为是否合法;该处罚结果是否适当。经庭审质证后确认，原告未经行政审批，擅自驾驶无营运许可的车辆从事道路客运经营活动，其行为违反我国道路运输条例的规定，违法事实清楚。被告作为交通运输行政主管部门，有权对无证从事道路客运经营活动的行为进行查处。被告在查明原告违法事实的基础上，经处罚事先告知后，对原告作出行政处罚，其行为并无不当。我国行政处罚法规定，实施行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。也就是说，实施行政处罚必须根据违法行为人的违法事实、性质、情节以及社会危害程度来确定处罚的幅度。被告在作出本案被诉的行政处罚过程中，未能根据原告的违法情节及社会危害程度综合考虑后在规定的3万元至10万元的幅度内酌情作出处罚，而是一律按顶格处罚即罚款10万元，其行为与上述法律规定相悖，且没有相关规定予以支持，依法应予以纠正。综合全案考虑，鉴于原告已充分认识到自身的错误行为，积极配合被告执法，本院认为应确定罚款3万元较为适当。综上，原告起诉的理由部分成立，本院予以支持；被告的处罚过重，明显不当，依法应予变更。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条之规定，判决如下：   将被告海口市交通港航综合执法支队于2018年8月1日作出的琼交运罚（2018）460100072号《行政处罚决定书》中对原告陈泰处罚款10万元变更为罚款3万元。   案件受理费人民币50元，由被告海口市交通港航综合执法支队负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。   审判员 李会勤     二〇一八年十二月十四日   书记员 战洋洋   附相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。   人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。