广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初917号原告潘某1，女，汉族，2004年9月17日出生，住佛山市南海区。法定代理人潘某2，男，汉族，1972年3月21日出生，住佛山市南海区，系原告的父亲。委托代理人谭斌，广东卓盈律师事务所律师。委托代理人梁斯颖，广东卓盈律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人严永浩，佛山市南海区狮山镇官窑司法办工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇沙头村下沙股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇沙头村。负责人潘显志，社长。原告潘某1不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的行政处理决定，于2018年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇沙头村下沙股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年9月28日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人梁斯颖，被告的委托代理人严永浩、陶伟坤均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2017年7月20日作出狮府行决[官窑]（2017）110号《行政处理决定书》（以下简称110号《行政处理决定书》），查明原告于2004年9月17日出生，其父亲系潘某2，母亲系罗碧云。潘某2与罗碧云不属于第三人的股东成员，原告原户口在佛山市禅城区金澜北路。2013年2月4日，原告的户口迁入第三人所在地。户口迁入后，第三人一直没有确认原告的集体经济组织成员资格，原告也一直不享受第三人的股份分红及其他福利待遇。第三人于2015年实施股权改革，制定《南海区狮山镇沙头村下沙股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。该章程第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十条规定：“在2015年12月15日对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员（男性成员离婚再娶，原配偶仍享有股权的，其再婚娶入的配偶除外）按原章程规定进行配置股权……”第三人2007年修正的《佛山市南海区狮山镇沙头村股份经济合作社章程》第十一条、十三条对于成员和持股成员进行了界定。第三人在股权确权时点时没有按照原章程确认原告的集体经济组织成员资格和股权。原告亦没有按照《2015年章程》第十一条、第十二条的规定出资购股。被告认为，原告的原户口在禅城区福华社区居委会，后将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员，故应适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定界定其成员资格。对于原告一类父母均不属于集体经济组织成员所生的子女，相关法律法规、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发〔2008〕59号）以及第三人的章程没有相关条款规定原告符合成为集体经济组织成员的条件，也没有相应材料反映原告经第三人民主表决确定集体经济组织成员资格，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告决定驳回原告要求确认其具有第三人集体经济组织成员身份及享有成员同等待遇、第三人向其配置股权和给予股份分红待遇的申请事项。原告诉称，原告于2004年9月17日出生，2013年2月4日取得官窑沙头下沙村户口。原告父亲一直是第三人集体经济组织成员，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，原告自取得第三人所在地户口之日起即具有第三人的集体经济组织成员资格并依法享有成员同等待遇。原告于2015年11月8日向被告申请确认原告具有第三人集体经济组织成员身份及要求第三人给予原告配股并给予分红待遇。被告作出狮府行决〔2016〕360号《行政处理决定书》（以下简称360号《行政处理决定书》），驳回原告的申请事项。原告依法向佛山市顺德区人民法院起诉。审理过程中，被告主动与原告协商，要求原告撤回起诉，原告撤回起诉后，被告以原行政处理决定书有误为由于2017年5月4日作出了撤销360号《行政处理决定书》的决定。后被告重新作出110号《行政处理决定书》，再次驳回原告的申请事项。原告认为，原告是依法取得第三人集体经济组织成员资格，不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定的由第三人成员大会表决确定成员资格的情形，被告的行政处理决定适用法律错误。请求法院判决：一、撤销被告作出的110号《行政处理决定书》，责令被告重新作出行政处理决定；二、责令被告对原告的农村集体经济组织成员资格重新作出行政处理决定，确认原告具有第三人成员资格并享有成员同等待遇；三、案件受理费由被告负担。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.360号《行政处理决定书》、（2017）粤0606行初34号《行政裁定书》《关于撤销狮府行决〔2016〕360号〈行政处理决定书〉的决定》，证明原告于2015年11月8日向被告申请确认其具有第三人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，第三人向原告配置股权和给予股权分红待遇。被告认为原告属于户口迁入人员，不属于该府的行政确认事项，于2016年4月1日对原告申请事项予以驳回。由于被告主动要求和原告协商，因此原告撤诉，顺德区人民法院作出准许原告撤诉的裁定，被告撤销了360号《行政处理决定书》。2.110号《行政处理决定书》及送达回证，证明被告重新作出行政处理决定，认为原告属于户口迁入人员，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》及第三人《佛山市南海区狮山镇沙头村股份经济合作社章程》第十一条的规定，驳回原告的申请，属于事实认定错误，适用法律错误。原告于2018年2月2日收到被告重新作出的110号《行政处理决定书》后，同年7月提起行政诉讼，符合法律规定。被告辩称，一、被告作出的110号《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将110号《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序正当。二、被告作出的110号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。（一）就确认原告是否具有下沙经济社集体经济组织成员资格一事，原告在申请行政处理过程中提供了其本人的出生证，户口本，父母的结婚证，丁润英的股权证。另经查，佛山市公安局南海区分局官窑派出所出具《证明》《人口信息查询表》文件。根据上述材料，被告查明了110号《行政处理决定书》中认定的事实，并驳回原告的申请事项，具体理由与110号《行政处理决定书》中所述一致。综上，被告作出的110号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据。请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。被告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明书，证明被告的行政诉讼主体资格。2.行政处理申请书、110号《行政处理决定书》及送达回证、邮政快递单和查询记录，证明被告应原告申请，就其请求事项进行处理，其后将处理决定书送达予原告、第三人，程序合法。3.《佛山市南海区狮山镇沙头村股份经济合作社章程》（以下简称《2007年章程》）、《2015年章程》《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，证明原告的情况不符合第三人《2007年章程》规定和《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，也未根据《2015年章程》出资购股，不能取得第三人的成员资格。4.原告的出生证、户口本、原告父母的结婚证、丁润英的股权证、《证明》《人口信息查询表》，证明原告于2004年9月17日出生，其父亲系潘某2，母亲系罗碧云。潘某2与罗碧云不属于第三人的股东成员。原告原户口在佛山市禅城区金澜北路。2013年2月4日，原告的户口迁入第三人所在地。原告户口迁入后，第三人一直没有确认原告的集体经济组织成员资格，原告也一直不享受第三人的股份分红及其他福利待遇。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告及被告提供的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告于2004年9月17日出生，其父亲系潘某2，母亲系罗碧云。原告原户口在佛山市禅城区金澜北路。2013年2月4日，原告的户口迁入第三人所在地，与父母同户。原告户口迁入后，第三人一直没有确认原告的集体经济组织成员资格，也未给予第三人的股份分红及其他福利待遇。2015年，第三人实施股权改革。原告在《2015年章程》规定的时间内没有出资购股。因第三人不确认原告享有该社的集体经济组织成员资格,原告于2015年11月8日向被告提出行政处理申请，请求被告确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，并要求第三人向其配置股权和给予股份分红待遇。被告受理原告的申请后，经调查，于2016年4月1日作出360号《行政处理决定书》，认为原告是否具有第三人的集体经济组织成员资格应由第三人召开成员大会表决确定，不属于被告行政确认的事项，故决定驳回原告的申请事项。原告不服，向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼。诉讼中，原告以其决定自行与被告协商解决争议为由，向佛山市顺德区人民法院申请撤回对被告的起诉。佛山市顺德区人民法院于2017年4月27日作出（2017）粤0606行初34号行政裁定，裁定准许原告撤回起诉。2017年5月4日，被告作出《关于撤销狮府行决〔2016〕360号〈行政处理决定书〉的决定》，以360号《行政处理决定书》有误为由，撤销该行政处理决定。2017年7月20日，被告重新作出110号《行政处理决定书》，决定驳回原告的申请事项。该决定书于2017年8月3日、2018年2月2日分别送达给第三人及原告。另查，第三人在《2015年章程》制定前适用的《2007年章程》第十一条规定：“凡在2007年12月15日24时止符合下列条件之一的人员，界定为本社成员。（一）原持股成员，经审查，仍具有股权资格的人员；（二）户口在本社的，符合法律、法规规定，享受本社权利和履行本社义务的人员（包括在界定时间前出生而未入户的人员）。”第十二条规定：“本社成员按其所享有的不同权益分为持股成员和非持股成员二种类型。持股成员是指既具有本社成员资格又持有本社股权的人员；非持股成员是指只具有本社成员资格，但不持有本社股权的人员。”第十三条规定原持股成员、父母双方都是本社原持股成员身份的合法子女等七种类型的人员具有持股成员资格，但未对户口迁入人员的成员资格问题进行规定。第十四条规定：“以上第十三条第（一）款的人员保留其原具有的股权数及股权所属的性质；第十三条第（二）款至第（五）款的人员实行全额无偿配股；第十三条第（六）款至第（七）款实行出资购股。”第十五条规定：“有下列情形之一的人员，属非持股人员。（一）在入户时已签订了不享受本社股份分红协议的人员；（二）未接受计生部门处理完毕的违反计划生育政策人员所生育的子女；（三）离婚、丧偶人员与他人非婚生育的小孩；（四）经本社成员会议表决通过，允许其具有非持股成员资格的其他人员。”第三人2015年10月23日经成员大会表决通过《2015年章程》（2015年12月15日24时起实施），该章程第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。……”第十条规定：“在2015年12月15日对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员（男性成员离婚再娶，原配偶仍享有股权的，其再婚娶入的配偶除外）按原章程规定进行配置股权……”第十一条规定：“除本章程第十条规定的符合无偿配置股权条件的人员外，在2015年12月15日前，对符合以下条件的人员按照自愿原则允许出资购股（必须满股购买）：在2015年12月15日前，登记为本社在册户籍的未享有股权的人员（空挂户、挂靠户、成员再婚带入的子女、回迁的出嫁女子女除外）。”第十二条规定：“符合本章程第十一条规定的出资购股人员，按6万元购买满股的标准，在签订购股协议后，于2015年12月25日24时前一次性支付购股金、办理手续的，可购股成为本社成员。逾期办理购股手续和支付购股金的，视作自动放弃购股资格和本社成员资格，今后不得再要求购股。……”又查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……2.2004年7月1日后（含当日）户口迁入且迁入后一直保留在农村集体经济组织所在地并一直享有其农村股权的人员；……4.出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员；……”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告在收到原告的申请后经调查，作出处理决定书并送达给各方当事人，履行了作出行政行为的相关程序。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定，“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。本案中，从原告的户口本及公安机关出具的证明反映，原告于2013年2月4日才将户口由佛山市禅城区金澜北路迁至佛山市南海区狮山镇沙头下沙村，即第三人所在地。因此，原告属于户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，原告能否获得第三人的集体经济组织成员资格，应先依据法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定界定，没有上述规定的，按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。因《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》没有规定2004年7月1日后户口迁入农村集体经济组织所在地但一直不享有农村股权的人员具有农村集体经济组织成员资格，故原告不能依据上述办法界定为第三人的成员。原告的成员资格应根据第三人的章程或民主表决的方式确定。第三人《2007年章程》第十一条至第十五条、《2015年章程》第十条对具有该社成员资格及可无偿配股的情形进行了规定，但原告不属于上述情形，而根据《2015年章程》第十一条、第十二条规定，虽然原告可通过出资购股的方式获得第三人成员资格，但原告并未在规定的期限内出资购股。且原告户口迁入后，第三人社委会或理事会对原告的成员资格未进行审查，成员大会也没有进行表决，因此，被告认为原告不具有第三人集体经济组织成员资格，不享有成员同等待遇事实清楚，证据充分。原告认为，其父亲潘某2一直是第三人集体经济组织成员，其作为成员子女，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，自取得第三人所在地户口之日起即具有第三人的集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇。对此，本院认为，农村集体经济组织成员子女可适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定界定为农村集体经济组织成员的前提是其父母是农村集体经济组织成员，且子女出生入户农村集体经济组织所在地、户口无迁移。原告未能提供其父亲潘某2是第三人农村集体经济组织成员的依据，亦未能提供能证明其具备出生入户农村集体经济组织所在地，户口无迁移的依据，原告的主张于法无据，本院不予支持。综上，被告根据原告的出生证、户口本、原告父母的结婚证、丁润英的股权证、第三人的章程、公安机关出具的《证明》等证据，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》等规定，决定驳回原告要求确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇及配股的申请事项，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的110号《行政处理决定书》等诉请理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告潘某1的诉讼请求。本案受理费50元，由原告潘某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  董 虹人民陪审员  郑绮年二〇一八年十二月十一日法官助理黄银瑞书记员黎晓昕