山东省兰陵县人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁1324民初5484号原告：崔佃宝，男，1960年12月16日出生，汉族，居民，住兰陵县。委托诉讼代理人：苗桂华，山东鼎元律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴继涛，山东瑞纳律师事务所律师。被告：兰陵县兰陵镇吴村村民委员会，住所地兰陵县兰陵镇吴村。法定代表人：王继宝，村委主任。委托诉讼代理人：崔佃利，男，1966年1月9日出生，汉族，兰陵县村委支部书记，住兰陵县。被告:刘兆全，男，1963年1月26日出生，汉族，居民，住兰陵县。原告崔佃宝与被告兰陵县兰陵镇吴村村民委员会（以下简称吴村村委）、刘兆全土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年9月3日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告崔佃宝委托诉讼代理人吴继涛，被告吴村村委委托诉讼代理人崔佃利、被告刘兆全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。崔佃宝向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法确认被告吴村村委与被告刘兆全签订的土地承包合同无效；2.判令被告返还原告承包地2亩；3.判令被告赔偿原告经济损失10000元。事实与理由：1998年10月1日，原告与被告吴村村委签订土地承包合同（合同编号为03506、鉴证编号为1913079），由原告承包了被告吴村村委土地四处（涉及本案土地为“石渠南1节”2亩土地）面积共计5.59亩，承包期限为30年，自1998年10月1日至2028年10月1日。兰陵县（原苍山县）人民政府为原告颁发了农村承包经营权证书。2008年，被告吴村村委与被告刘兆全另行签订土地承包合同，将属于原告的“石渠南1节2亩土地”违法承包给了被告刘兆全。综上，被告吴村村委的行为违反了原、被告之间签订的土地承包合同的约定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，依法具状起诉，请求予以支持。吴村村委辩称，这个土地不能给崔佃宝，这是上一届的村委领导班子分的地，是崔佃宝的撂荒土地。刘兆全辩称，这是公家分给刘兆全的地，刘兆全没有种崔佃宝的地，交公粮、出公差、修路集资都是刘兆全出的，崔佃宝没出过，这地刘兆全不给崔佃宝，如果公家全部收回重新分地，刘兆全就交回去，私人要刘兆全不给。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：涉案诉争土地属吴村村委的集体土地，1998年吴村村委进行土地发包，分田到户，以家庭为单位发包给本村村民，崔佃宝一家四口承包5.59亩土地，包含涉案争议的石渠南1节地块，承包期限为30年，自1998年10月1日至2028年10月1日。崔佃宝承包合同上载明的石渠南1节土地四至范围：东至崔敬成，西至崔佃民，南至大沟，北至小路，面积为2亩。同年10月25日兰陵县（原苍山县）人民政府为原告颁发了土地承包经营权证书，崔佃宝家对自家承包土地进行了耕种。2001年崔佃宝一家到外地生活，未再耕种其承包地，之后亦未缴纳农业税费。2001年，吴村村民外出流动人口多，因种地赔本，种地要缴纳农业税费，有的村民不愿种地，不愿缴税，村里闲置了部分土地。吴村村委为了完成农业税费，便将本村闲置的土地重新进行了发包，其中崔佃宝家位于石渠南1节的争议土地发包给了刘兆全，当时未签订承包合同，由刘兆全代交含争议土地在内的农业税费，至政府免收。2008年6月1日吴村村委把包括刘兆全一家4口人原分得的责任田在内的土地加在一起，与刘兆全家补签了土地承包合同，合同载明：承包土地9.3亩；承包期限为30年；自1998年12月31日至2028年12月31日。兰陵县人民政府于2009年给刘兆全颁发了土地承包经营权证书。本院于2018年12月18日对涉案土地进行了现场勘验，经勘验,刘兆全种植的涉案土地（石渠南一节）实际面积约为2.6亩，北至石渠，南至小沟，东至崔佃国（原崔敬成），西至崔佃民,刘兆全已在涉案土地上种植冬小麦作物。刘兆全同意返还原告上述四至范围内的靠东部分2亩土地。本院认为，原、被告的陈述、自认及提供的证据，相互关联，能够相互印证，足以证明：涉案争议土地，在1998年是崔佃宝的家庭承包土地，崔佃宝与吴村村委签订的土地承包合同，系双方当事人的真实意思表示，亦不违反法律规定，为有效合同，崔佃宝依据该合同取得了涉案争议土地的承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定，“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”第二十七条规定，“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”第二十八条规定，“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。”第二十九条规定，“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定，“家庭承包纠纷案件的处理中，因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。”本案中，刘兆全提供的证人刘某、王某的证言，证明涉案争议土地系崔佃宝家主动交回的，该证言与吴村村委、刘兆全主张的撂荒地相矛盾，且未提供书面的崔佃宝自愿交回承包地的证明，对该证言，证据链条不完整，证明效力有瑕疵，本院依法不予采纳。吴村村委在崔佃宝对涉案争议土地的承包期限内，在未出现承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口，或出现自然灾害严重毁损承包地，或承包方依法、自愿交回承包地等法定情形下，将崔佃宝的承包地收回，继而另行发包给刘兆全的行为违反了法律的强制性规定，吴村村委与刘兆全签订的土地承包合同中含涉案争议土地的部分无效。崔佃宝要求吴村村委、刘兆全返还涉案争议土地的请求，符合法律规定，本院依法予以支持。崔佃宝家自2001年去外地生活后，未再继续耕种涉案争议土地，属于对其承包地的弃耕，其要求吴村村委、刘兆全赔偿10000元经济损失的请求，本院依法不予支持。刘兆全主张其持有土地承包经营权证书即合法取得涉案争议土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条的规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。土地承包经营权自承包合同生效时设立，而土地承包经营权证则是土地承包合同生效后，经农业行政主管部门审查登记，人民政府核准，对承包方承包经营权予以确认、备案的程序，其以土地承包合同生效为前提。因吴村村委与刘兆全签订的关于涉案争议土地部分的承包合同无效，故刘兆全的抗辩主张，本院依法不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第五十四条第一款第（二）项、第五十五条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第六条之规定，判决如下：一、确认2008年6月1日被告兰陵县兰陵镇吴村村民委员会与被告刘兆全补签的土地承包合同中涉及诉争土地的部分无效；二、被告刘兆全于地上农作物（冬小麦）当季收获后三日内返还原告崔佃宝涉案诉争土地2亩（北至石渠，南至小沟，东至崔佃国、西至崔佃民，该四至范围内靠东部分）；三、驳回原告崔佃宝其他诉讼请求。案件受理费300元，由被告兰陵县兰陵镇吴村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  徐冬宁人民陪审员  崔 婷人民陪审员  王 鹏二〇一八年十二月二十六日法官助理陈华伟书记员彭舒心