河北省玉田县人民法院民事判决书（2018）冀0229民初2739号原告：玉田县唐自头镇杨元帅营村民委员会，住所地玉田县唐自头镇杨元帅营村。法定代表人：陈学军，系该村委会主任。委托诉讼代理人：李小龙，河北宏广律师事务所律师，特别授权。被告：李立新，男，1970年6月16日出生，汉族，农民，住玉田县。委托诉讼代理人：陈庆海，玉田县玉田恒远法律服务所法律工作者，一般代理。原告玉田县唐自头镇杨元帅营村民委员会（以下简称杨元帅营村委会）与被告李立新农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年6月7日立案后，依法适用普通程序，于2018年11月15日公开开庭进行了审理。原告杨元帅营村委会的法定代表人陈学军及其委托诉讼代理人李小龙，被告李立新及其委托诉讼代理人陈庆海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨元帅营村委会向本院提出诉讼请求：1.依法确认原告部分村干部以原告村委会名义与被告于2014年12月30日私自签订的土地承包合同无效；2.依法判令被告归还上述合同所涉土地；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告系杨元帅营村村民，2012年5月7日与原告签订了土地承包合同。合同约定原告将本村废旧砖厂处（东至电线杆、西至坡根、南至流水沟北堎、北至自来水嘴）的四亩土地承包给被告，合同期限自2012年5月至2016年年底，共五年，现已到期。2014年12月30日被告趁村内正值换届选举之机，在原承包合同未到期的情况下，找到时任村支部书记的陈学军和时任村会计的高桂新，在未召开村民会议或村民代表会议，且村委会法定代表人李玉占不知情的情况下，陈学军、高桂新私自将上述土地承包合同的承包期限延长至2045年1月1日，但延长期限的合同村委会未持有，只有被告一人持有。原告认为农村土地承包应当民主协商，坚持公开、公平、公正的原则。被告与村干部陈学军、高桂新在村内即将换届之时恶意串通，在未经民主议定也未进行公开招标的情况下，将土地承包合同的期限私自延长，损害了村集体的利益。同时此协议也不是原告方的真实意思表示，应认定为无效协议。被告李立新辩称，其在2012年5月7日通过杨元帅营村委会公开招标的形式承包了村集体土地，双方签订了协议。当时承包协议中明确约定承包期限为五年，并由村委会成员李玉占、陈学军签字并捺手印。但后来其发现2012年5月7日所签的承包合同内容有错误，自2012年5月7日至2016年年底未满五年，双方因此会发生不必要的争议，所以村委会对此进行更正。在2014年12月30日签订的协议是陈学军亲笔签字并加盖村委会公章，找到被告要求将协议进行完善，说明该承包协议具有合法性。新的承包协议中所有内容全由村委会进行书写，内容明确写明经两委会村民代表会研究决定，进行完善土地承包合同，将村西北原瓦厂占地承包给本村村民李立新。其与村委会所签订的新的承包协议是由村委会通过村民两委会研究决定为其进行的更改，将承包期限由五年变更为三十年，变更目的是为了更多的收取承包费。在双方签订协议后村委会加盖了公章，李玉占加盖了个人手章，陈学军亲笔签字。但在本案中，其否认了事实情况并且否认此协议的真实内容。其认为双方在2014年12月30日所签订的土地承包合同加盖有村委会公章也有个人手章，具有不可磨灭的法律效力。原告村委会想将此土地收回，具有其他目的，背着其将此土地转包给第三人，程序违法。村委会在与其承包合同还未到期的情况下，无权将此土地转包给他人。原告的行为严重侵害了其权益，请法院核实后驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2012年5月7日，原、被告签订承包合同，内容为“承包合同由于废旧砖厂土地荒废多年，为了将可利用土地得到充分利用，经两委会全体村民代表决定：1.将可利用土地划片承包。2.承包费第一年收两年的，其中一年的作为押金，往后一年一收，第五年不收承包费。3.中标人中途不包，不退押金，承包地不能栽树，只许种庄稼。4.承包期间，如村委会有招商引资项目，村委会可随时收回，在青苗期给予补偿（青苗补助费为每亩300-500元），在此决定的前提下进行公开招标。我村村民李立新中标。一、中标亩数：四亩东西长50米、南北长53.5米二、承包金额及交费方式：承包金为每年每亩280元共计一年为4×280元=1120元于每年的元月1日交清。三、承包日期2012年5月至2016年年底共计5年四、四至：东至电线杆西至坡根南至流水沟北堎北至自来水水嘴中标人签字：李立新发包方：杨元帅营村委会（加盖村委会印章）李玉占陈学军此合同一式两份各持1份2012年5月7日”。2014年12月30日，陈学军、高桂新经手以原告名义与被告签订了承包协议。该承包协议内容为“承包协议为适应经济的发展，加快农村产业结构的调整，方便于种植户的发展经营，经村两委会、村民代表会研究决定进行完善土地承包合同，将村西北原砖厂占地一块承包给本村村民李立新，经双方共同协商、议定，达成协议如下：甲方：杨元帅营村委会乙方：本村村民李立新一.承包四至：东至电线杆，西至坡根，南至流水沟，北至尚思洪二.承包期限：2015年1月1日至2045年1月1日共计叁拾年三.承包金及交款方式：承包金每年壹仟壹佰贰拾元（1120元）于每年的元月1日一次交清四.承包期限内乙方不得随意改变其土地使用性质。五.承包期内乙方必须按时交纳承包费，如拒交超一个月，甲方有权终止协议，收回该地。六.承包期内甲方不得以任何不正当理由收回该地。不可抗力除外，甲方负责调节水、路、电。七.本协议一式两份，甲乙双方各持一份八.2014年12月30日签订甲方：杨元帅营村委会（加盖村委会印章）陈学军（并加盖有李玉占个人印章）乙方：本村村民：李立新”。被告在该承包地上耕种至2016年年底。2017年7月7日，原告曾向本院提起诉讼，后申请撤诉。2018年5月7日，本院作出（2017）冀0229民初3066号民事裁定，准许原告撤回起诉。以上事实有原、被告陈述及双方提供的证据予以证实，本院予以确认并在卷佐证。本院认为，当事人订立的合同应遵守法律、行政法规，不得扰乱社会经济秩序，不得恶意串通，损害国家、集体或第三人利益。原告主张2014年12月30日承包协议是时任村党支部书记的陈学军与会计高桂新私自与被告所签，未召开过村民代表会议。在第一次起诉时，原告申请陈学军、高桂新、尚思洪出庭作证，证明未召开过村民代表会，当时村长李玉占不知情；被告申请杨士波、丁柏锁出庭作证，证明给被告延长承包合同时召开了村民代表会，李玉占出席并主持会议。两方的证人证言存在明显分歧，结合中国共产党唐自头镇委员会作出的对陈学军的处分决定书及情况说明的内容，本院对原告主张予以采信，据此认定2014年12月30日的承包协议未经村民代表会议商定。时任村党支部书记的陈学军、会计高桂新以较低的价格私自将承包地给被告续延三十年，损害了村集体的利益，应认定该承包协议无效。因涉案土地现被告并未占用，本院对原告要求被告返还上述土地的主张不予支持。综上所述，原告诉讼请求，本院予以部分支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认原告玉田县唐自头镇杨元帅营村民委员会与被告李立新于2014年12月30日签订的承包协议无效；二、驳回原告玉田县唐自头镇杨元帅营村民委员会其他诉讼请求。案件受理费80元，由原告玉田县唐自头镇杨元帅营村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 赵志全人民陪审员 王 阳人民陪审员 姜婷婷 二〇一八年十二月六日书 记 员 刘文超