河北省沙河市人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0582行初109号原告邢台泰昌砂石料加工有限公司，住所地邢台市桥**李村镇伍仲村南，统一社会信用代码91130503575512955W。法定代表人程建英，女，该公司经理。被告邢台市桥西区李村镇人民政府，住所地邢台市桥**李村镇，统一社会信用代码：11130503000223933X。法定代表人李中宵，男，该镇镇长。委托代理人白志刚，男，该单位副科级工作人员。委托代理人郭春志，男，河北君合欣律师事务所律师。被告邢台市桥西区人民政府，住所地邢台市桥**泉北西大街**创业服务中心，统一社会信用代码11130503MB0R87614R。法定代表人戴建亮，男，该区区长。委托代理人孔江梅，女，河北晓阳合众律师事务所律师。委托代理人张磊，男，邢台市桥西区人民政府法制办工作人员。原告邢台泰昌砂石料加工有限公司诉被告邢台市桥西区李村镇人民政府、邢台市桥西区人民政府行政其他一案，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月21日公开开庭审理了本案。原告邢台泰昌砂石料加工有限公司法定代表人程建英，被告邢台市桥西区李村镇人民政府代理人白志刚、郭春志，邢台市桥西区人民政府代理人孔江梅、张磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告邢台泰昌砂石料加工有限公司诉称,2018年5月16日，被告李村镇政府，在未出具任何手续，便强拆砸毁申请人根据已通过《建设项目环境影响报告（含验收合格报告）》、《(大沙河桥西区五仲段采石制砂项目）防洪评介报告》、《(大沙河桥西区五仲段采石制砂项目）可行性论证报告》相关汛期暂时撤离河道内容、并报经时任主管副区长吴建东的同意并协调五仲村陈玉增办理临时迁移砂石加工设施和设备及防扬尘环保用兼防护设备厂棚建筑。原告认为，即便原告的生产设施和环保厂房建筑属于违章建筑，被告李村镇政府也应当依照法定权限和程序实施行政强制执行。被告李村镇政府于2018年5月16日强拆砸毁申请人的生产设施、设备及防扬尘环保用和保护设备厂房建筑，无法定授权，且未履行法定程序，明显滥用职权违法行政。对被告李村镇政府的违法实施强制执行行为被告桥西区人民政府，不但不依法履行层级监督职责予以纠正，反而做出错误的行政复议决定予以维持，明显枉法复议。综上，两被告分别作出的行政处罚和行政复议决定，都明显认定事实不清、主要证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越和滥用职权，严重侵犯了原告的合法权益。因此，原告依法提起行政诉讼。诉讼请求：1、请求判决确认邢台市桥西区李村镇人民政府限期原告于2018年5月16日强拆砸毁申请人砂石加工设施和设备以及防扬尘环保用和防护设备厂棚建筑行为违法；2、请求判决确认邢台市桥西区人民政府维持李村镇人民政府限期原告于2018年5月16日强拆砸毁申请人砂石加工设施和设备以及防扬尘环保用和防护设备厂棚建筑行为违法；3、请求判决撤销“邢西复决字[2018]19号《行政复议决定》”；4、诉讼费由两被告承担。原告邢台泰昌砂石料加工有限公司未向本院提交证据。被告邢台市桥西区李村镇人民政府辩称，一、我镇强制拆除邢台泰昌砂石料加工有限公司违章建筑行为合法有效。1、邢台泰昌砂石料加工有限公司未取得乡村建设规划许可证，在李村镇管辖区域内××南河道旁的耕地上新建厂房，违反了城乡规划法第65条的规定。李村镇人民政府工作人员发现后，按照规定，李村镇人民政府有权责令其改正。在此情况下，李村镇人民政府于2017年11月14日向其下达了《责令强制拆除通知书》，后邢台泰昌砂石料加工有限公司提出行政复议和诉讼。2、2017年11月18日，李村镇人民政府向邢台泰昌砂石料加工有限公司下达了催告通知书，进行再次催告，并告知该公司陈述和申辩的权利，并再次要求该公司自行拆除，否则一切法律后果自行承担。3、2018年4月23日，在该公司未能自行拆除的情况下，李村镇人民政府做出了《强制拆除决定书》，并告知了邢台泰昌砂石料加工有限公司复议和诉讼的权利。4、2018年5月16日，在邢台泰昌砂石料加工有限公司未能自行拆除的情况下，李村镇人民政府组织人员对该公司的违章建筑予以强拆。从以上流程看，李村镇人民政府对于在自己辖区内的违章建筑，按照城乡规划法的规定，依法行使执法权，权责清楚。在对违章建筑强拆前，首先进行了限期强拆通知，之后再次发出了催告，无果情况下进行强拆。行政执法程序完备，执法行为合法有效。二、原告诉讼请求不能成立，依法应予驳回。原告请求确认强拆行为违法，没有任何法律依据。首先，原告认为其取得了砂石厂的部分审批文件，就能确定其违反村镇规划、违章建房的行为合法。违章建筑与企业的经营审批没有任何关系。其次，虽然《责令强制拆除通知书》被人民法院认定因为未告知陈述和申辩权利而被撤销（对此李村镇人民政府保留申诉的权力），但是原审法院认为该通知属于催告。李村镇人民政府之后又进行了催告，并未损害泰昌公司的陈述和申辩的权力。第三、从客观实际情况看，泰昌公司已经行使了行政复议和诉讼的权利，充分进行了陈述和申辩权利。总之，违章建筑依法必须拆除，李村镇人民政府强拆行为依据充分，程序合法，行为有效。原告诉讼请求依法应予驳回。被告邢台市桥西区李村镇人民政府向本院提交了以下证据：1、卫星图片；2、桥西区土地利用总体规划图；3、邢台县2016年土地利用现状；4、2017年10月18日李村镇政府发出的催告通知书张贴照片；5、2018年4月23日李村镇政府强制拆除决定书张贴照片。被告邢台市桥西区人民政府辩称，一、邢台市桥西区李村镇人民政府2018年5月16日强制拆除违章建筑的行政行为是合法的。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，原告建造的厂房在李村镇规划区内，李村镇政府执法人员宋志鹏、白志刚联合桥西区国土资源局执法人员关道学，进行违章建筑排查，发现原告未取得合法规划手续前，私自在XXX村河道内违法建设违章建筑，经邢台市国土资源局现场勘测，该建筑用地14.92亩，其全部不符合土地利用规划，系违章建筑。因泰昌公司在镇规划区内进行建筑物工程建设，未向上述主管部门申请办理相关手续，李村镇人民政府有权责令其停止建设、限期改正，途期不改正的，有权予以拆除。故，邢台市桥西区李村镇人民政府依法强制拆除违章建筑的行政行为合法。二、邢台市桥西区李村镇人民政府行政程序正当。邢台市桥西区李村镇人民政府在对河道旁违章建筑拆除前，对原告做了大量的思想工作，摆事实讲道理，动员其自行拆除。2017年11月14日邢台市桥西区李村镇人民政府向原告下达了强制拆除通知书，该通知书主要内容是原告未取得规划审批手续，擅自动工建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，该建设属违法建设，责令立即停止违法行为，限在收到本通知后三日内自行拆除并恢复地貌，逾期不拆除，镇政府将组织力量对该违法建设依法进行强制拆除。并告知其有陈述、申辩权等权利，并充分听取了原告的陈述和申辩，已保障了原告应有的权利。泰昌砂石公司逾期未拆除，2017年11月18日李村镇人民政府向原告送达了《催告通知书》，并在原告处张贴了《催告通知书》，对原告再次催告，责令原告自收到本《催告通知书》之日起3日内必须自行拆除，否则一切法律后果自行承担。对此原告有权进行陈述和申辩权利，自收到本通知之日起3日内向李村镇政府提出陈述和申辩，逾期未提出的，视为放弃权利。在《催告通知书》中规定的时间内，原告未申辩也未自行拆除违章建筑，在此情况下，邢台市桥西区李村镇人民政府于2018年4月23日做出《强制拆除决定书》，并告知其救济途径，2018年5月16日由李村镇人民政府联合区城管局和国土资源局依法共同对泰昌公司的违法建筑进行强制拆除。邢台市桥西区李村镇人民政府强制拆除违章建筑行政程序正当。三、答辩人邢台市桥西区人民政府复议程序合法，复议决定正确。邢台市桥西区人民政府收到原告的行政复议申请后，依法在法定期限内予以受理，并依法向被申请人送达了复议申请书副本。复议期间，答辩人对申请人、被申请人的书面申请及答复进行了审查。答辩人查明行政机关作出的具体行政行为事实清楚，适用法律适当，程序合法。复议机关在法定期限内，依法作出维持的决定。答辩人依法将《行政复议决定书》送达给各方当事人并告知相关权利。综上所述，原告起诉要求撤销邢西复决字[2018]19号《行政复议决定书》的理由不能成立，邢台市桥西区人民政府作出的邢西复决字[2018]19号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律及复议决定结果正确。答辩人据此请求法院驳回原告的诉讼请求。被告邢台市桥西区人民政府向本院提交了以下证据：1、邢西复决字（2018）19号行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、申请人身份证明及相关证据材料；4、邢西复通字（2018）12号邢台市桥西区人民政府补正行政复议申请通知书；5、邢台市桥西区人民政府行政复议立案审批表；6、邢西复通字（2018）15号邢台市桥西区人民政府行政复议答复通知书；7、行政复议答复书；8、邢台市桥西区李村镇人民政府催告通知书；9、邢西李字2018第4号邢台市桥西区李村镇人民政府强制拆除决定书；10、邢台市桥西区人民政府行政复议决定审批表；11、关于泰昌砂石料加工有限公司行政复议案件的结案报告；12、送达回证、快递单。经庭审质证，双方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证。法院依法作出认证。经审理查明，被告李村镇人民政府于2017年11月14日向原告邢台泰昌砂石料加工有限公司下达了《责令强制拆除通知书》，后原告提出行政复议和诉讼。2017年11月18日，被告李村镇人民政府向邢台泰昌砂石料加工有限公司下达了催告通知书，进行再次催告，并告知原告陈述和申辩的权利，并再次要求该公司自行拆除，否则一切法律后果自行承担。2018年4月23日，在原告未能自行拆除的情况下，被告李村镇人民政府做出了《强制拆除决定书》，并告知了原告复议和诉讼的权利。2018年5月16日，在原告未能自行拆除的情况下，被告李村镇人民政府组织人员对该原告的违章建筑予以强拆。2018年5月22日，原告向被告邢台市桥西区人民政府提起行政复议，请求确认被告李村镇人民政府强拆申请人砂石加工设施和设备及防扬尘环保和防护设备厂棚建筑行为违法。2018年7月18日被告邢台市桥西区人民政府作出行政复议决定，维持了被告李村镇人民政府作出的拆除行为。本院认为，按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，乡镇人民政府对乡村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证进行建设的，可以拆除。原告公司位于被告李村镇人民政府辖区内，故被告李村镇人民政府对于在自己辖区内的违章建筑，有权进行拆除。在实施强拆前，被告李村镇人民政府对原告下发了限期强拆通知，之后再次发出了催告，在原告未自行拆除的情况下进行强拆，并告知原告陈述、申辩等相关权利，被告李村镇人民政府的强制拆除行为程序合法，适用法律正确，证据充分。被告桥西区人民政府受理原告行政复议申请后，在法定期限内作出了行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，证据充分。故原告诉求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邢台泰昌砂石料加工有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邢台泰昌砂石料加工有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  刘永信人民陪审员  杨 召人民陪审员  刘俊婕二〇一八年十二月三十日书 记 员  赵 明