成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0112行初191号 原告成都远东房地产开发集团有限公司，住所地成都市武侯区人民南路四段**。 法定代表人马宏伟，董事长兼总经理。 委托代理人石波，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人黄如鑫，国浩律师（成都）事务所律师。 被告成都市双流区国土资源局，，住所地成都市双流区东升棠湖西路一段** 法定代表人赵彬，成都市双流区国土资源局局长。 委托代理人何苗，成都市双流区国土资源局行政许可科科长。 委托代理人杨旭辉，北京观韬（成都）律师事务所律师。 原告成都远东房地产开发集团有限公司（以下简称：“远东房地产公司”）不服被告成都市双流区国土资源局（以下简称“双流区国土局”）作出的补缴土地出让价款通知书，向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月8日立案后，于2018年10月15日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月19日公开开庭审理了本案。原告远东房地产公司的委托代理人石波，被告双流区国土局的负责人周英菊、委托代理人何苗、杨旭辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告双流区国土局于2018年8月6日作出补缴土地出让价款通知书，其主要内容为“成都远东房地产开发集团有限公司：你司向我局申请办理双国用（2010）第9095号宗地增加容积率和改变土地用途手续，经我局向成都市双流区人民政府请示，成都市双流区人民政府已于2018年7月31日向我局下达《关于依规处置成都远东房地产发开集团有限公司“兰亭半岛”项目增加容积率等相关事项的批复》（双府土[2018]83号），批复同意你司申请办理的事项。根据相关法律法规及政策规定，经依法评估，你司须在区政府批复下达之日起45个工作日内，即2018年10月9日前缴清应补缴的全部土地出让价款：人民币大写壹仟柒佰叁拾捌万贰仟零伍拾壹元（小写17382051元），并与我局签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》。上述期限届满，如你司仍未缴清全部土地出让价款，自届满之日起，《关于依规处置成都远东房地产开发集团有限公司“兰亭半岛”项目增加容积率等相关事项的批复》（双府土[2018]83号）自动失效，我局将视为你司放弃办理双国用（2010）第9095号宗地增加容积率和改变土地用途手续的申请。同时，因未在规定时间内缴清全部土地价款而产生的一切经济及法律责任均由你司自行承担。” 原告远东房地产公司诉称，2004年8月24日，原双流县城市规划设计局（以下简称“规划局”）对成都远东房地产有限公司（后更名为“成都远东房地产开发集团有限公司”，即本案原告）及成都双中建筑工程有限公司（以下简称“双中公司”）下发《双流县城市规划设计局规划设计条件通知书》（2004）133号（以下简称“04年规划条件通知书”），同意东升镇一杆旗北段（地段（地段用性质为住宅，可兼容性质为商业，兼容比例＜30%（总建筑面积），容积率不大于1.8。2004年8月26日，原告及双中公司与被告订立了《国有土地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》），约定被告将案涉宗地使用权出让给原告及双中公司。其中，宗地总面积为40004.72平方米，用途为城镇混合住宅用地，建筑容积率按城市总体规划要求。2007年7月20日，根据成都市中级人民法院的《民事裁定书》（[2007]成执字第948号），原告与被告签订《国有土地使用权出让合同变更协议》（以下简称《变更协议》），约定案涉宗地土地使用权归原告单独所有，面积、用途、出让终止日期均不变。根据规划局对原告下发的《双流县规划管理局规划设计条件通知书》（[2007]0390号），案涉宗地使用性质为居住用地，兼容性质为商业，兼容比例不大于20%（按计入容积率的建筑面积计），容积率≤1.8。2018年8月6日，被告向原告下发《补缴土地出让价款通知书》，要求原告在区政府批复下达之日起45个工作日内，即2018年10月9日前缴清应补缴的全部土地出让价款共计17382051元，并与被告签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》。根据《成都市双流区国土资源局关于依规处置成都远东房地产开发集团有限公司“兰亭半岛”项目增加容积率等相关事项的请示》（双国土资报[2018]399号），被告要求原告补缴的土地出让价款17382051元包括超容积率建设须补缴的土地出让价款和土地用途变更须补缴的土地出让价款。原告认为，首先，“兰亭半岛”项目的实际建成情况为：竣工用途为城镇住宅用地（兼容商业6.5%，以计容建筑面积计），即案涉宗地的用途严格按照规划局确定的规划条件进行建设，被告以案涉土地的用途变更，要求原告补缴该部分的土地出让价款，既无事实依据，又无法律依据。其次，根据《成都市国土资源局、成都市规划管理局关于严格土地用途管制规范建筑容积率管理有关问题的通知》（成国土资发[2014]250号，经成国土资发[2017]119号文决定继续适用三年）第四条第（二）款：“2007年4月23日后核发《建设工程规划许可证》的项目经规划核实验收合格，规划部门应将项目容积率变化情况函告国土部门。建设项目实际建成计入容积率建筑面积超过规划条件确定计入容积率建筑面积的，按照土地使用权取得时的楼面地价补缴相关土地出让价款，即按照取得土地使用权价格与规划条件确定的计入容积率的建筑面积折算的楼面地价，与规划部门核实的计入容积率的超建建筑面积之积计收”，原告就增加容积率应补缴的土地出让收入实际应当为568333.44元。故被告作出《补缴土地出让价款通知书》，要求原告补缴17382051元土地出让价款没有依据。综上，被告作出的行政行为严重损害了原告的合法权益。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条及其他相关法律法规的规定提起诉讼，请求人民法院判决变更被告于2018年8月6日对原告作出的《补缴土地出让价款通知书》，将应补缴的出让价款变更为568333.4元。原告远东房地产公司为支持自己的诉讼请求，提供了以下证据、依据：1.原告的营业执照、被告组织机构代码证，证明原被告主体适格。2.《成都市规划管理局建设工程规划合格证》（验字第510122201451016号、验字第510122201051070号），证明“兰亭半岛”项目已规划验收合格。3.《中共双流县委第42次常委会关于妥善解决历史遗留问题用地补交地价款问题的纪要》，证明案涉宗地严格按照会议纪要附件《对我县历史遗留问题用地的处置方案》确定的用途进行建设。4.（2004）133号《双流县城市规划设计局规划设计条件通知书》、[2007]0390号《双流县规划管理局规划设计条件通知书》，证明案涉宗地的用途严格按照规划局确定的用途进行建设，土地用途未发生变更。5.《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同变更协议》，证明案涉宗地竣工验收用途不违反以上合同的约定。6.《国有土地登记审批表》、国有土地使用权证、成都远东房地产开发有限公司位于双流县东升镇征地界址点成果图，证明案涉土地用途未发生变更，建设项目用地符合规划要求。7.《双流县规划管理局关于“商品房开发、住宅、商业、配套设施用房、架空层及地下室”规划核实情况的函》（双规划函[2014]37）号，证明兰亭半岛项目的规划条件中仅存在容积率变化，土地用途不存在改变。8.《建设工程规划许可证》两份（建字第510122200831079、建字第510122201131032号），证明建设工程规划许可证为双流县规划局于2007年4月23日后核发。9.《四川省建设行政处罚决定书》、罚没票据，证明原告因超容建设已受到行政处罚。10.《补缴土地出让价款通知书》，证明被诉行政行为由被告作出。11.依据：《城市用地分类与规划建设用地标准》《全国土地分类（试行）》《四川省人民政府贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的实施意见》第二条第（六）款、《成都市国土资源局成都市规划管理局关于严格土地用途管制规范建筑容积率管理有关问题的通知》（成国土资发[2014]250号）、《关于成国土资发[2014]250号文继续适用的通知》。 被告双流区国土局辩称，一、被告双流区国土局对原告远东房地产公司作出《补缴土地出让价款通知书》具有充分的事实依据和法律依据，符合法律规定。（一）被告依法有权向原告收取土地出让金并作出《补缴土地出让价款通知书》。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十四条规定：“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。”《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）第二条规定：“…土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式；对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价…”。《协议出让国有土地使用权规范》(试行)规定：“出让土地申请改变用途等土地使用条件，经出让方和规划管理部门同意，原土地使用权人可以与市、县国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同变更协议》或重新签订《国有土地使用权出让合同》，调整国有土地使用权出让金，但《国有土地使用权出让合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公告出让的除外。原土地使用权人应当按照国有土地使用权出让合同变更协议或重新签订的国有土地使用权出让合同约定，及时补缴土地使用权出让金额，并按规定办理土地登记。”根据上述相关规定，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途、容积率等土地使用条件的，应当向出让人申请，并应报经土地管理部门、城市规划部门及市、县人民政府批准后，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更手续。因此，被告作为成都市双流区人民政府国土资源行政管理部门，依法有权对被原告提出的办理宗地增加容积率和改变土地用途手续申请收取土地出让金并作出《补缴土地出让价款通知书》。（二）被告对被原告作出《补缴土地出让价款通知书》事实清楚、程序合法。成都市双流区国土资源局、成都市双流区规划建设局、成都市双流区房产管理局《关于国有建设用地不动产登记涉及土地利用类相关问题的指导意见》（双国土资发【2017】12号，以下简称“12号文”）系双流区为规范和完善调整土地使用条件和土地使用方式补缴土地出让收入制度和程序制定的行政规范性文件。其中，第二条第（二）项规定：“1.《国有建设用地使用权出让合同》约定的规划条件已发生变化的，国土部门按照最后一期竣工验收时新旧土地使用条件下土地市场评估价之差计收。……3.规建部门应将项目规划条件变化情况和最后一次竣工验收时间函告国土部门。”第四条第（一）项规定：“已建成，且已经规建部门验收合格的项目，按照规建部门最后一次竣工验收的时间确定。”以及第五条规定：“申请办理调整土地使用条件、调整土地使用方式手续的申请人应当自区政府批准之日起45个工作日内到国土部门足额缴纳土地出让收入，签订《出让合同》或《变更协议》。逾期则批准文件失效，须重新核算应补缴的土地出让收入。”根据前述规定,被告依据成都市双流区规划建设局核实确认的原告“兰亭·半岛”项目实际竣工相关指标情况分别委托四川省金霖地价评估有限公司、四川大成房地产土地评估有限公司对原告土地用途、容积率调整需补缴的土地出让价款进行了评估，并分别报请成都市双流区土管会、成都市双流区人民政府批复同意后才于2018年8月6日向原告作出《补缴土地出让价款通知书》。综上所述，被告对原告作出《补缴土地出让价款通知书》前依规履行了核实、评估、报批程序，事实清楚、程序合法，符合上述相关法律法规及12号文的规定。二、《补缴土地出让价款通知书》对原告应补缴的土地出让金认定无误且计算准确。（一）原告客观存在土地用途及容积率变更的事实。1.被告与原告签订《出让合同》的基本情况。2004年6月15日，《中共双流县委第42次常委会议关于妥善解决历史遗留问题用地补交地价款问题的纪要》，议定“同意将川国土资建[2002]256号已经批准征用东升镇白衣村国有土地出让给成都中双建设有限公司和成都远东房地产开发有限公司60亩，用途居住用地，土地价格参照拍卖价格31万元/亩补交土地价款，重新签订出让合同。”2004年8月2日，原双流县人民政府向被告出具《关于国土历史遗留问题处理的批复》（双府函【2004】140号），批复：“同意《县国土局党组关于妥善解决历史遗留问题用地补交地价款请示》的意见”。2004年8月24日，原双流县城市规划设计局向原告及成都中双建设有限公司出具《规划设计条件通知书》（（2004）133号），同意原告在东升镇一杆旗北段按下列规划设计条件进行设计：用地使用性质：住宅；可兼容性质：商业：兼容比例﹤30%（总建筑面积）；容积率：不大于1.8；建筑密度：不大于30%。2004年8月25日，被告向原告及成都中双建设有限公司出具《关于对成都中双建设有限公司、成都远东房地产开发有限公司供地的批复》（双国土资发【2004】46号），批复：“一、同意你公司取得位于双流县东升镇白衣村40004.72㎡国有土地使用权，其中商业用地12001.42㎡，住宅用地28003.3㎡，出让年限商业用地40年，住宅用地70年。……三、未经批准，不得擅自改变土地用途。”2004年8月26日，被告作为出让人与原告及成都中双建设有限公司作为受让人签订《国有土地使用权出让合同》（编号：51-01-06（2004）出让合同第171号，以下简称“《出让合同》”），其中第三条约定：“出让人出让给受让人的宗地位于双流县东升镇白衣村，宗地编号为01-18-342号，面积为40004.72平方米（注：商业用地12001.42平方米，住宅用地28003.3平方米）……”，第四条约定：“本合同项下出让宗地的用途为城镇混合住宅用地。”，第十一条约定：“建筑容积率按城市总体规划要求”。2007年7月20日，被告与原告签订《国有土地使用权出让合同变更协议》（出让合同变更协议【2007】115号），将《出让合同》约定的国有土地使用权40004.72平方米变更为原告所有，并在第三条约定：“面积、用途、出让终止日期均不变。”2.原告客观存在土地用途及容积率变更的事实。如前所述，被告与原告之间《出让合同》签订于2004年，当时有效的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日施行）第十条规定：“土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施”。第十一条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订”。《中华人民共和国城市房地产管理法》（1995年1月1日施行）第十一条规定：“土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。”《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日施行）第五十六条规定：“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。”根据上述规定，被告作为县级人民政府土地管理部门，依法负责实施出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，并负责与土地使用者在协商一致后签订土地使用权出让有偿使用合同，建设单位应按照土地使用权出让有偿使用合同的约定使用土地。被告在签订《出让合同》前向原告及成都双中建设有限公司出具的《关于对成都双中建设有限公司、成都远东房地产开发有限公司供地的批复》（双国土资发【2004】46号）中除明确国有土地使用权为40004.72㎡的同时即明确“其中商业用地12001.42㎡，住宅用地28003.3㎡，出让年限商业用地40年，住宅用地70年”，另明确“未经批准，不得擅自改变土地用途。”此后，被告与原告签订的《出让合同》第十七条亦明确约定：“在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更手续。”因此，原告在本案案涉土地使用权出让前、签订《出让合同》时已充分明确知晓并认可其土地用途城镇混合住宅用地中包含商业用地12001.42㎡，住宅用地28003.3㎡，其建筑容积率应按城市总体规划要求。此外，原告也已认可并同意如需改变规定的土地用途和土地使用条件，必须依法办理有关批准手续，申请并取得被告同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更手续。综上所述，结合成都市双流区规划建设局核实确认的原告“兰亭半岛”项目竣工容积率1.855，竣工验收用途为城镇住宅用地（兼容商业6.5%，以计容建筑面积计），可充分证明原告客观存在土地用途及容积率变更的事实。（二）《补缴土地出让价款通知书》对原告应补缴的土地出让金计算准确，无需更正。首先，在确认原告存在土地用途和容积率变更的事实后，被告首先根据12号文第二条第（二）项的规定确定了评估原告应补缴土地出让金的评估基准日，即原告“兰亭半岛”项目最后一期竣工验收的时间：2014年3月12日。其次，被告委托的四川省金霖地价评估有限公司于2018年5月3日出具的《评估结果意见书》（川金评【2018】土预字第预SL-004号）载明：原告“兰亭半岛”项目土地调整前单位面积地价为4480/平方米（合298.67万元/亩），调整后单位面积地价为4896元/平方米（合326.4万元/亩）；被告委托的四川大成房地产土地评估有限公司于2018年5月4日出具的《评估结果意见书》（四川大成预【2018】字第0309号）载明：原告“兰亭半岛”项目土地调整前单位面积地价为4544/平方米（合302.93万元/亩），调整后单位面积地价为4997元/平方米（合333.13万元/亩）。经对上述两家评估公司评估结果进行平均：调整前单位面积地价为4512元/平方米（合300.8万元/亩），调整后单位面积地价为4946.5元/平方米（合329.77万元/亩）。综上，最终原告“兰亭半岛”项目建成后土地使用条件变更（增加容积率、用途变更）应补缴土地出让收入为：（4946.5元/平方米-4512元/平方米）X40004.72平方米=1738.2051万元，《补缴土地出让价款通知书》对原告应补缴的土地出让金计算准确，无需进行更正。综上所述，被告依法有权向原告收取土地出让金并作出《补缴土地出让价款通知书》，且《补缴土地出让价款通知书》事实清楚、程序合法。原告客观存在土地用途及容积率变更的事实，《补缴土地出让价款通知书》对原告应补缴的土地出让金认定无误且计算准确，无需更正。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告双流区国土局向本院提供了以下证据、依据： 1.《中共双流县委第42次常委会议关于妥善解决历史遗留问题用地补缴地价款问题的纪要》及附件《对我县历史遗留问题的处置方案》。2.《双流县人民政府关于国土历史遗留问题处理的批复》（双府函[2004]140号）。3.《规划设计条件通知书》[2004]133号。4.《双流县国土资源局关于对成都双中建筑工程有限公司、成都远东房地产开发有限公司供地的批复》（双国土资发[2004]46号）。5.《国有土地使用权出让合同》（编号：51-01-06（2004）出让合同第171号）。6.《国有土地使用权出让合同变更协议》（出让合同变更协议[2007]115号）。7.《成都市规划管理局建设工程规划合格证》（验字第510122201051070号、验字第510122201451016号）。8.《双流县规划管理局关于“商品房开发、住宅、商业、配套设施用房、架空层及地下室”规划核实情况的函》（双规划函[2014]37号）。9.《成都市双流区规划建设局关于核实“兰亭半岛”、“景逸华宅”、“德商·华府天骄”、“南城锦尚”四个项目竣工规划相关指标的回函》。10.《评估结果意见书》两份。11.成都市双流区土地管理委员会会议纪要（2018年第1次总第25次）。12.《成都市双流区国土资源局关于依规处置成都远东房地产开发集团有限公司“兰亭半岛”项目增加容积率等相关事项的请示》（双国土资报[2018]399号）。13.《成都市双流区人民政府关于依规处置成都远东房地产开发集团有限公司“兰亭半岛”项目增加容积率等相关事项的批复》（双府土[2018]83号）。14.《补缴土地出让价款通知书》。15.《成都市双流区国土资源局、成都市双流区规划建设局、成都市双流区房产管理局关于印发〈国有建设用地不动产登记涉及土地利用类相关问题的指导意见〉的通知》双国土资发[2017]12号）。 法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十四条、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）第二条、《协议出让国有土地使用权规范（试行）》第8条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日施行）第十条、《中华人民共和国城市房地产管理法》（1995年1月1日施行）第十一条、《中华人民共和国土地管理法》（1991年1月1日施行）第五十六条、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日施行）第三十八条。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据真实、合法且与本案具有关联性，可作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2004年6月15日，《中共双流县委第42此常委会议关于妥善解决历史遗留问题用地补交地价款问题的纪要》附件《对我县历史遗留问题用地的处置方案》同意“将川国土资建[2002]256号已经批准征用东升镇白衣村国有土地出让给成都双中建设有限公司和成都远东房地产开发有限公司60亩，用途居住用地，土地价格参照拍卖价格31万元/亩补交土地价款，重新签订出让合同”。2004年8月24日，双流县城市规划设计局向双流双中建筑工程有限公司和原告远东房地产公司（原“成都远东房地产有限公司”）下发规划设计条件通知书（[2004]133号），同意在东升镇一杆旗北段（地段（地段列规划设计条件进行设计：……用地使用性质为住宅，可兼容性质为商业，兼容比例＜30%（总建筑面积），容积率不大于1.8……。2004年8月26日，成都双中建筑工程有限公司及远东房地产公司与被告双流区国土局（原“双流县国土资源局”）签订《国有土地使用权出让合同》，约定出让给受让人的宗地位于双流县东升镇白衣村，宗地总面积为40004.72平方米（注：商业用地12001.42平方米，住宅用地28003.3平方米），出让土地面积为40004.72平方米。2007年9月10日，双流县规划管理局向原告远东房地产公司下发规划设计条件通知书（[2007]0390号），对案涉地块的用地规划要求为：用地使用性质为居住用地，兼容性质为商业，兼容比例为不大于20%（按计入容积率的建筑面积计）。2007年7月20日，原告远东房地产公司与被告双流区国土局签订《国有土地使用权出让合同变更协议》，受让方由成都双中建筑工程有限公司及远东房地产公司变更为远东房地产公司，面积、用途、出让终止日期均不变。远东房地产公司项目最后一期竣工验收时间为2014年3月12日。竣工实际建成情况为：竣工总体建筑面积为89229.46㎡，地下，地下面积为14957㎡，地上，地上计容面积为74201㎡，商业面积为4798.47㎡，商业兼容比例为6.5%，竣工容积率为1.855。2014年2月，原双流县规划局向远东房地产公司下达《四川省建设行政处罚决定书》，以违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条的规定为由对远东房地产公司处以825060.8元的罚款。2014年2月28日，远东房地产公司缴纳该笔罚款。2018年8月6日，被告双流区国土局向原告远东房地产公司作出《补缴土地出让价款通知书》。 本院认为，一、根据《国务院关于加强国土土地资产管理的通知（国发[2001]15）号》第二条规定，国土资源部《协议出让国有土地使用权规范（试行）》第8条规定，本案被告双流区国土局具有要求原告补缴土地出让金的管理职权。二、被告双流区国土局认定原告远东房地产公司开发的房地产项目改变原批准的土地用途、容积率，故要求其补缴土地出让价款。（一）关于原告是否改变土地容积率的问题，规划设计条件通知书规定的容积率为不大于1.8，实际竣工容积率为1.855，原告远东房地产公司改变原批准土地的容积率事实清楚，本院予以确认。（二）关于原告远东房地产公司是否改变原批准土地用途的问题。首先，[2004]133号规划设计条件通知书规定该宗土地商业用地兼容比例小于30%（总建筑面积），[2007]0390号规划设计条件通知书规定该宗土地商业用地兼容比例为不大于20%（按计入容积率的建筑面积计），竣工后计容面积为74201.36㎡，商业面积为4798.47㎡，商业兼容比例为6.5%（以计容建筑面积计），单从是否符合规划条件而言，原告未改变原批准土地用途。其次，从《国有土地使用权出让合同》及《国有土地使用权出让合同变更协议》来看，该合同载明宗地总面积为40004.72㎡（商业用地12001.42㎡，占总面积的30%；住宅用地28003.3㎡），宗地用途为城镇混合住宅用地，建筑容积率按城市总体规划要求。而实际竣工总建筑面积为89229.46㎡，地上，地上计容面积为74201㎡，商业面积为4798.47㎡，商业兼容比例为6.5%。《国有土地使用权出让合同》及变更协议签订时的商业面积指的是用地面积，并非建筑面积，比例30%是占用地面积的比例；而竣工后的商业面积为建筑面积，比例6.5%为占计容面积的比例，虽然两者所占比例不一致，但并不能据此直接得出原告改变了土地用途的结论。故被告双流区国土局作出的补缴土地出让价款通知书证据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告成都市双流区国土资源局于2018年8月6日作出的补缴土地出让价款通知。 案件受理费50元，由被告成都市双流区国土资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李明军 人民陪审员  周德利 人民陪审员  李 恒 二〇一八年十二月二十日 法官 助理  钟小丽 书 记 员  黄 仟 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。