广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2018）粤1971行初638号原告东莞市海岸桃源实业投资有限公司，住所地：广东省东莞市大岭山镇连平村连马路**，统一社会信用代码：91441900559195830H。法定代表人卢成通，该公司总经理。委托代理人陈亦琛，广东润广律师事务所律师。委托代理人宋志安，广东润广律师事务所律师助理。被告东莞市国土资源局，住，住所地：广东省东莞市东城区东城大道**一社会信用代码：114419000073302057。法定代表人叶绍焜，该局副局长。委托代理人潘杰灵，该局工作人员。委托代理人罗苏华，广东方中天律师事务所律师。第三人东莞市大岭山镇人民政府，住所地，住所地：广东省东莞市大岭山镇政府大院内会信用代码：1144190000733197XP。法定代表人李满林，该镇副镇长。委托代理人李志彬，该镇财政分局工作人员。委托代理人周瑞波，广东广信君达（东莞）律师事务所律师。第三人东莞市大岭山镇连平股份经济合作社，住所地，住所地：广东省东莞市大岭山镇连平连平圩构代码：61832564-0。负责人叶耀光，该村村长。第三人东莞市大岭山镇连平大石板股份经济合作社，住所地，住所地：广东省东莞市大岭山镇连平大石板村构代码：61832565-9。负责人黄毅雄，该村村长。第三人东莞市大岭山镇连平上高田股份经济合作社，住所地，住所地：广东省东莞市大岭山镇连平上高田村构代码：61832566-7。负责人欧阳平，该村村长。第三人东莞市大岭山镇太公岭股份经济联合社，住所地，住所地：广东省东莞市大岭山镇太公岭村构代码：61811239-7。负责人邝培基，该村主任。以上四第三人共同委托代理人李芳，广东尚智和律师事务所律师。第三人东莞市建安集团有限公司，住所地，住所地：广东省东莞市东城街道光大路建安大楼会信用代码：91441900731457442A。法定代表人翟洪恩，该公司总经理。委托代理人曾浩贤，该公司工作人员。原告东莞市海岸桃源实业投资有限公司不服被告东莞市国土资源局作出的大岭山国土资（执法）决字[2018]8号《行政处罚决定书》，于2018年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2018年10月9日公开开庭审理了本案。原告东莞市海岸桃源实业投资有限公司的委托代理人陈亦琛，被告东莞市国土资源局的委托代理人潘杰灵、罗苏华，第三人东莞市大岭山镇人民政府的委托代理人李志彬、周瑞波，第三人东莞市大岭山镇连平股份经济合作社、东莞市大岭山镇连平大石板股份经济合作社、东莞市大岭山镇连平上高田股份经济合作社、东莞市大岭山镇太公岭股份经济联合社的共同委托代理人李芳，第三人东莞市建安集团有限公司的委托代理人曾浩贤均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告东莞市国土资源局于2018年2月24日作出大岭山国土资（执法）决字[2018]8号《行政处罚决定书》，该决定书认为，原告未经依法批准，擅自占用土地实施建设的行为，已构成非法占用土地的违法事实，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》的相关规定，给予原告处罚如下：1、限期十五日内退还非法占用的873.8平方米土地给东莞市大岭山镇连平股份经济合作社；2、限期十五日内退还非法占用的983.1平方米土地给东莞市大岭山镇太公岭股份经济联合社；3、限期十五日内退还非法占用的4756.9平方米土地给东莞市大岭山镇连平大石板股份经济合作社；4、限期十五日内退还非法占用的21241.2平方米土地给东莞市大岭山镇连平上高田股份经济合作社；5、限期十五日内退还非法占用的1136.5平方米土地给东莞市大岭山镇人民政府；6、对非法占用的28991.5平方米建设用地和未利用地，按每平方米10元处以罚款，计罚款289915元。原告东莞市海岸桃源实业投资有限公司诉称，一、被告认定原告非法用地面积为28991.5平方米，原告对其中的27855平方米是合法拥有使用权的。被告错误认定原告非法用地事实，非法用地面积存在计算错误。1、案外人东莞力祥鞋业制造有限公司自2003年3月至2010年1月通过签订用地协议，从东莞市大岭山镇连平村上高田经济合作社、东莞市大岭山镇太公岭村村民委员会、东莞市大岭山镇连平村下高田经济合作社、东莞市大岭山镇连平村村民委员会大石板经济合作社、东莞市大岭山镇连平村村民委员会共计取得399.86亩（约266574.67平方米）的土地使用权。2、2006年，经国土部门批准，东莞力祥鞋业制造有限公司取得其中215748.25平方米的国有土地使用权证，证号为：东府国用(2006)第特242号。3、2010年6月18日，为完善用地手续，东莞力祥鞋业制造有限公司为东府国用(2006)第特242号国有土地使用权证以外接连的24688.25平方米土地，向东莞市人民政府申请新增建设用地年度计划指标，东莞市大岭山镇连平村村民委员会在申请中盖章确认“情况属实，同意申请”。4、2010年7月28日，东莞力祥鞋业制造有限公司与原告签订《土地使用权转让合同》和《房地产转让合同》，约定东莞力祥鞋业制造有限公司将东府国用(2006)第特242号的土地使用权和接连的24688.25平方米土地使用权（上述第2点和第3点）转让给原告，原告为此支付款项并且完税。5、原告对前述24688.25平方米土地的使用方式是堆放建材和修建花园，没有用于商品住宅开发。原告建设的花园和设施是响应了市政府《关于加强美丽幸福村居、“小山小湖”社区公园、旅游厕所、绿道升级改造等文明文化景观规划建设的通知》的精神，为原告建设项目周围的村民提供了“小山小湖”的社区公园，是积极推动美丽幸福村居建设的行为。由此可见，东莞力祥鞋业制造有限公司取得东府国用(2006)第特242号和接连的24688.25平方米土地使用权，东莞市大岭山镇连平村村民委员会对此是同意并确认，符合《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》和《东莞市集体建设用地使用权流转管理办法》中关于使用权出让的规定，合法有效。因此，被告认为原告非法用地28991.5平方米中，属于东莞市大岭山镇连平村村民委员会范围的有26871.9平方米，原告对其中24688.25平方米土地通过合法转让取得使用权，对于其他3166.75平方米土地是东莞力祥鞋业制造有限公司根据项目开发需要整体提供给原告使用的，因此，原告对27855平方米土地不属于《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定的违法用地行为。二、占用东莞市大岭山镇人民政府1136.5平方米土地的是原告项目的承建商东莞市建安集团有限公司，土地上搭建了东莞市建安集团有限公司的临时工棚，被告将该土地认定为是原告非法占用，缺乏证据，错误确定行政处罚相对人。三、被告听取原告的申辩后，没有对原告提出的事实、理由和证据进行复核，违反了《行政处罚法》第三十二条的规定，属于严重程序违法情形。四、被告不符合《广东省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》第十三条规定需要从重处罚的情形，但是被告对原告进行顶格处罚，违反处罚法定的原则。综上，被告的行政处罚事实认定错误，程序严重违法，处罚裁量不当。原告向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的大岭山国土资（执法）决字[2018]8号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、大岭山国土资（执法）决字[2018]8号《行政处罚决定书》，证明⑴、被告对原告作出了每平方米10元罚款的顶格行政处罚；⑵、被告认为原告非法用地28991.5平方米中，属于东莞市大岭山镇连平村村民委员会范围的有26871.9平方米；2、《土地出让合同书》（293亩），证明2003年3月12日，东莞力祥鞋业制造有限公司与东莞市大岭山镇连平上高田股份经济合作社就293亩土地使用权出让事宜签订《土地出让合同书》，该出让经东莞市大岭山镇连平村村民委员会盖章确认，合法有效；3、《土地出让合同书》（35.39亩），证明2003年3月12日，东莞力祥鞋业制造有限公司与东莞市大岭山镇太公岭村村民委员会就35.39亩土地使用权出让事宜签订《土地出让合同书》，该出让合法有效；4、《土地出让合同书》（28.1亩），证明2003年3月12日，东莞力祥鞋业制造有限公司与东莞市大岭山镇连平上高田股份经济合作社就28.1亩土地使用权出让事宜签订《土地出让合同书》，该出让合法有效；5、《有偿使用土地改造河道合同书》，证明2004年2月12日，东莞力祥鞋业制造有限公司与东莞市大岭山镇连平大石板股份经济合作社就改造河道需要使用11.7亩事宜签订《有偿使用土地改造河道合同书》，约定改造后与东莞力祥鞋业制造有限公司工业区连接的土地归东莞力祥鞋业制造有限公司使用，该合同合法有效；6、《土地出让使用权合同书》（31.67亩），证明2010年1月18日，东莞力祥鞋业制造有限公司与东莞市大岭山镇连平村村民委员会就31.67亩土地使用权出让事宜签订《土地出让合同书》，该出让合法有效；7、《关于东莞力祥鞋业制造有限公司申请使用统筹新增建设用地年度计划指标的申请》、《项目申请使用市统筹土地利用年度计划指标审核表》，证明2010年6月18日，为完善用地手续，东莞力祥鞋业制造有限公司为东府国用（2006）第特242号国有土地使用权证以外接连的24688.25平方米土地，向东莞市人民政府申请新增建设用地年度计划指标，东莞市大岭山镇连平村村民委员会在申请中盖章确认“情况属实，同意申请”；8、《关于东莞力祥鞋业制造有限公司申请使用统筹新增建设用地年度计划指标征求规划的申请》，证明2010年6月18日，为完善用地手续，东莞力祥鞋业制造有限公司为东府国用（2006）第特242号国有土地使用权证以外接连的24688.25平方米土地，向东莞市城建规划局申请征求规划意见，东莞市大岭山镇连平村村民委员会在申请中盖章确认“情况属实，同意申请”；9、《土地使用权转让合同》、《房地产转让合同》、《房产税、土地使用税纳税申报表》，证明2010年7月28日，东莞力祥鞋业制造有限公司与原告签订《土地使用权转让合同》和《房地产转让合同》》，约定东莞力祥鞋业制造有限公司将东府国用（2006）特242号的土地使用权和接连的24688.25平方米土地使用权转让给原告，原告为此支付款项并且完税。该转让合法有效；10、付款记录，证明原告向东莞力祥鞋业制造有限公司支付了款项300000000元；11、现场图片，证明占用东莞市大岭山镇人民政府1136.5平方米土地的是原告项目的承建商东莞市建安集团有限公司，土地上搭建了建安公司的临时工棚。原告利用土地堆放建材和修建花园，没有用于商品住宅开发。被告东莞市国土资源局辩称，一、被告作出案涉的《行政处罚决定书》事实清楚，依据充分，程序恰当，合法有效，依法应予维持。2016年12月起原告未经依法批准，擅自在东莞市××连马路××号处超批准面积占用土地建设临时工棚、公园、球场等配套设施。经实地测量，原告超批准面积占用土地面积28991.5平方米，地类分，地类分别为建设用地5292平方米地23699.5平方米，28384.5平方米符合土地利用总体规划，607平方米不符合土地利用总体规划，未办理相关用地手续。原告上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，构成未经批准、非法占用土地的违法事实。根据《行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》、《查处土地违法行为立案标准》的相关规定，2017年11月27日，被告对原告非法占用土地的行为依法予以立案并依法进行调查，同时委托东莞市大岭山镇测绘队对涉案地块进行实地调查，制作《土地勘测报告书》，初步调查认定原告未办理用地手续擅自进行建设，并形成《土地违法案件现场勘测笔录》，由原告签名确认了勘测情况，包括项目名称、四至方位、占地类型、占地面积、建筑面积，核实原告非法占地面积28991.5平方米。2017年11月27日，原告到被告下属大岭山国土分局接受调查问话，被告详细了解原告非法占用土地的情况，形成《询问笔录》。2017年12月12日，被告调查人员根据上述调查情况和证据，形成《关于东莞市海岸桃源实业投资有限公司土地违法案件的调查报告》，认为原告未依法批准，非法占用土地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条等规定，构成了非法占用土地的违法事实。2017年12月13日，被告经集体讨论，决定对原告作出行政处罚。2018年1月3日，被告向原告发出大岭山国土资（执法）告字[2018]4号《行政处罚告知书》，告知被告拟对原告非法占地的行为作出行政处罚，并告知原告享有陈述、申辩和要求听证的权利。后原告要求组织听证，被告予以受理并于2018年1月30日作出东国土资函[2018]357号《听证通知书》，告知原告听证事项。2018年2月5日，原告以已经了解该行政处罚事实清楚，适用法律准确为由向被告申请撤回听证申请。2018年2月24日，被告依据《国土资源行政处罚办法》、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》等有关法律法规规定，向原告作出涉案决定书，原告于2018年3月1日已签收确认。二、原告诉请无事实和法律依据，依法应予驳回，具体如下：（一）、原告未经批准非法占用的土地面积为28991.5平方米，原告认为该面积错误与事实不符。经被告实地测量和核对相关资料，原告在东莞市××连马路××号处实际占用220098.2平方米，其中191106.7平方米土地通过“三旧改造”已取得土地使用权证{土地证1：东府国用字[2013]第特222号，面积99637.5平方米，土地证2：东府国用字[2013]第特221号，面积91469.2平方米}，剩余28991.5平方米属未经批准擅自超批准面积占用土地建设临时工棚、公园、球场等配套设施。另原告在《询问笔录》等资料中已确认其违法占地面积为28991.5平方米，现原告主张面积计算错误，与事实不符。（二）、原告在《询问笔录》中确认涉案土地上包括临时工棚等设施均为原告出资建设，现原告主张不是其非法占有涉案土地，无事实和法律依据。（三）、被告向原告作出案涉的《行政处罚告知书》后，原告以已经了解相关行政处罚事实清楚，适用法律准确为由向被告申请撤回听证申请，并未进行陈述或申辩，不存在被告对其陈述或申辩进行复核的前提。（四）、被告在2017年11月8日已向原告下发违法用地整改通知书，但原告并未按照通知书进行整改。原告违法占用未利用地、建设用地的行为已造成不良后果。被告依法作出涉案的《行政处罚决定书》，并无不当。综上所述，被告作出涉案的《行政处罚决定书》事实清楚，依据充分，程序恰当，符合法律法规规定，依法应予维持；原告的起诉缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。被告东莞市国土资源局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《违法用地整改通知书》、《国土资源管理公文送达回证》（违法用地整改通知书）、《国土资源违法案件立案呈批表》；2、《土地勘测报告书》；3、《土地违法案件现场勘测笔录》；4、《东莞市海岸桃源实业投资有限公司违法用地现场勘测图》、《东莞市海岸桃源实业投资有限公司违法用地土地利用现状图（2016）局部》、《大岭山镇土地利用总体规划图（2010-2020）局部》（东莞市海岸桃源实业投资有限公司违法用地）；5、《询问笔录》、《营业执照》（东莞市海岸桃源实业投资有限公司）、身份证证复印件（卢成通、张某弟）、委托书、现场照片、《关于东莞市海岸桃源实业投资有限公司原权利人自行改造申请供地的批复》；6、《关于东莞市海岸桃源实业投资有限公司土地违法案件的调查报告》；7、证据清单、《违法案件审理记录》（2017年12月13日）；8、大岭山国土资（执法）告字[2018]4号《行政处罚告知书》、《国土资源管理公文送达回证》（行政处罚告知书）；9、《听证申请书》、东国土资函[2018]357号《听证通知书》、《听证送达回证》、《撤销听证申请书》；10、大岭山国土资（执法）决字[2018]8号《行政处罚决定书》、《国土资源管理公文送达回证》，以上证据证明被告作出大岭山国土资（执法）决字[2018]8号《行政处罚决定书》事实清楚，依据充分，程序恰当，合法有效，依法应予维持。第三人东莞市大岭山镇人民政府述称，一、案涉1136.5平方米的土地所有权××于东莞市大岭山镇人民政府。根据东国土资储备字[2014]2号《关于东莞市大岭山镇人民政府申请收回国有土地使用权的批复》，案涉1136.5平方米的土地已经划为政府的储备用地，其权属归东莞市大岭山镇人民政府所有。东莞市大岭山镇人民政府没有许可或以其他形式同意过原告使用该地块。二、原告应当承担非法侵占国有土地的法律责任。综上所述，东莞市大岭山镇人民政府认为，被告作出案涉的《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确。第三人东莞市大岭山镇人民政府向本院提交了以下证据：东国土资储备字[2014]2号《关于东莞市大岭山镇人民政府申请收回国有土地使用权的批复》、《红线图》，以上证据证明案涉1136.5平方米土地的所有权××为东莞市大岭山镇人民政府。第三人东莞市大岭山镇连平股份经济合作社、东莞市大岭山镇连平大石板股份经济合作社、东莞市大岭山镇连平上高田股份经济合作社、东莞市大岭山镇太公岭股份经济联合社述称，一、案涉土地使用权的流转情况：1、2003年3月12日，东莞市大岭山镇连平上高田股份经济合作社将连马公路南面约293亩集体土地使用权出让给东莞力祥鞋业制造有限公司作为工业用地；2、2003年3月12日，东莞市大岭山镇太公岭股份经济联合社将连马公路南面约35.39亩集体土地使用权出让给东莞力祥鞋业制造有限公司作为工业用地：3、2003年3月20日，东莞市大岭山镇连平下高田股份经济合作社将连马公路南面约28.1亩集体土地使用权出让给东莞力祥鞋业制造有限公司作为工业用地；4、2004年2月12日，东莞市大岭山镇连平大石板股份经济合作社将11.7亩集体土地使用权出让给东莞力祥鞋业制造有限公司作为河道改造使用；5、2010年1月18日，东莞市大岭山镇连平股份经济合作社将连马路南面约31.67亩集体土地使用权出让给东莞力祥鞋业制造有限公司作为工业用地；6、2010年6月18日，东莞力祥鞋业制造有限公司将145428.5平方米土地使用权有偿转让给原告，另东莞力祥鞋业制造有限公司提供3166.75平方米集体土地使用权给原告使用，其中120740.25平方米为国有土地使用权，其余为集体土地使用权。原告将上述全部地块用于房地产开发建设，对于集体土地使用权部分未办理相关的用地审批手续。二、原告违法占用土地的事实清楚，被告对其做出案涉的《行政处罚决定书》适用法律正确、程序合法。三、本案的行政处罚对象的主体适格，东莞市建安集团有限公司不是非法占用土地的违法行为人。四、原告提起行政诉讼目的是为拖延向第三人交还土地的时间，法院应尽快判决驳回其诉讼请求，维持本案行政处罚决定，不让其利用诉讼期间继续非法占用土地。综上，案涉的《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，罚款金额适当，法院应依法驳回原告全部诉讼请求，维持本案行政处罚决定。第三人东莞市大岭山镇连平股份经济合作社、东莞市大岭山镇连平大石板股份经济合作社、东莞市大岭山镇连平上高田股份经济合作社、东莞市大岭山镇太公岭股份经济联合社没有向本院提交任何证据材料。第三人东莞市建安集团有限公司述称，认同原告的观点。第三人东莞市建安集团有限公司没有向本院提交任何证据材料。经庭审质证，原、被告及第三人东莞市大岭山镇人民政府、东莞市大岭山镇连平股份经济合作社、东莞市大岭山镇连平大石板股份经济合作社、东莞市大岭山镇连平上高田股份经济合作社、东莞市大岭山镇太公岭股份经济联合社、东莞市建安集团有限公司对原、被告及第三人东莞市大岭山镇人民政府提供的证据真实性均无异议，结合各方的质证意见，本院认为,原、被告及第三人东莞市大岭山镇人民政府提供的证据具有真实性、合法性，且与本案有关联，可以作为本案定案依据，本院予以确认。经审理查明，2017年11月27日，被告东莞市国土资源局对原告东莞市海岸桃源实业投资有限公司未经依法批准，擅自在东莞市××连马路××号处超批准面积占用土地建设临时工栅、公园、球场等配套设施，涉嫌构成非法占用土地的违法行为立案查处。同日，经东莞市大岭山镇测绘队现场测绘，被告确定原告超批准面积占用土地面积28991.5平方米，地类分，地类分别为建设用地5292平方米地23699.5平方米，28384.5平方米符合土地利用总体规划，607平方米不符合土地利用总体规划，未办理相关用地手续。被告对原告主管张某弟进行调查询问并制作了《询问笔录》，主管张某弟确认案涉地块位于东莞市××连马路××号，其中约190000平方米已办理土地证，属国有用地，其余约20000平方米未办理土地证，属于集体土地，具体属哪个村委会，不清楚，建设前为丢荒地，土地上无任何建设物，大约于2016年12月原告在无办土地证的土地上建设，目前已建成临时工栅、公园、球场等配套设施，该地块约280亩土地已办理三旧改造手续，其余土地的土地证已注销，部分土地未办理用地手续。2017年12月13日，被告经集体研究，拟决定对原告的违法行为进行处罚。2018年1月3日，被告作出大岭山国土资（执法）告字[2018]4号《行政处罚告知书》，告知原告拟对其非法占地行为作出处罚，并告知原告在3个工作日内享有陈述、申辩和要求听证的权利，并于2018年1月4日送达给原告。在此期间，原告向被告提交《听证申请书》，被告于2018年1月30日作出东国土资（函）[2018]357号《听证通知书》，告知原告将于2018年2月12日进行听证，并于2018年1月31日送达给原告。2018年2月5日，原告向被告提交《撤销听证申请书》，原告申请撤回听证申请。2018年2月24日，被告作出大岭山国土资（执法）决字[2018]8号《行政处罚决定书》，该决定书认为，原告未经依法批准，擅自占用土地实施建设的行为，已构成非法占用土地的违法事实，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》的相关规定，给予原告处罚如下：1、限期十五日内退还非法占用的873.8平方米土地给东莞市大岭山镇连平股份经济合作社；2、限期十五日内退还非法占用的983.1平方米土地给东莞市大岭山镇太公岭股份经济联合社；3、限期十五日内退还非法占用的4756.9平方米土地给东莞市大岭山镇连平大石板股份经济合作社；4、限期十五日内退还非法占用的21241.2平方米土地给东莞市大岭山镇连平上高田股份经济合作社；5、限期十五日内退还非法占用的1136.5平方米土地给东莞市大岭山镇人民政府；6、对非法占用的28991.5平方米建设用地和未利用地，按每平方米10元处以罚款，计罚款289915元。并送达给原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告已缴纳案涉的罚款。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”、《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”的规定，被告东莞市国土资源局作为东莞市政府国土资源行政主管部门，有权对东莞市辖区内土地违法行为进行查处的职权，行政相对人不服对其处罚而向法院提起诉讼，原、被告诉讼主体资格适格。本案争议的焦点是：一、原告是否存在被告认定的违法行为；二、被告对原告实施大岭山国土资（执法）决字[2018]8号《行政处罚决定书》是否合法有据。关于焦点一，首先，原告在案涉地块进行建设，没有取得合法的用地批准手续的事实，原、被告及第三人均无异议。其次，2017年11月27日，被告对原告主管张某弟进行调查询问并制作了《询问笔录》，原告主管确认案涉地块位于东莞市××连马路××号，其中约20000平方米未办理土地证，属于集体土地，建设前为丢荒地，土地上无任何建设物，大约于2016年12月原告在无办土地证的土地上建设，目前已建成临时工栅、公园、球场等配套设施，部份土地未办理用地手续。原告没有向本院提交案涉地块用地批准手续，亦没有提交其进行建设已取得相关部门批准的材料，因此，被告认定原告未经依法批准，擅自占用土地实施建设的行为，已构成非法占用土地的违法事实，本院予以确认。关于焦点二，首先，上述已论述原告存在被告认定的违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”的规定，原告的违法行为已构成非法占用土地的事实，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”及《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》的相关规定，被告给予原告处罚如下：1、限期十五日内退还非法占用的873.8平方米土地给东莞市大岭山镇连平股份经济合作社；2、限期十五日内退还非法占用的983.1平方米土地给东莞市大岭山镇太公岭股份经济联合社；3、限期十五日内退还非法占用的4756.9平方米土地给东莞市大岭山镇连平大石板股份经济合作社；4、限期十五日内退还非法占用的21241.2平方米土地给东莞市大岭山镇连平上高田股份经济合作社；5、限期十五日内退还非法占用的1136.5平方米土地给东莞市大岭山镇人民政府；6、对非法占用的28991.5平方米建设用地和未利用地，按每平方米10元处以罚款，计罚款289915元。符合上述规定。其次，被告在作出行政处罚前，告知原告享有听证及提出陈述和申辩的权利，后原告提出撤销听证，被告程序合法。原告主张被告错误认定原告非法用地事实，非法用地面积存在计算错误，被告将占用东莞市大岭山镇人民政府1136.5平方米土地认定为是原告非法占用错误确定行政处罚相对人，被告程序违法，被告对原告进行顶格处罚，违反处罚法定的原则等，并提供《土地出让合同书》（三份）、《有偿使用土地改造河道合同书》、《土地出让使用权合同书》、《关于东莞力祥鞋业制造有限公司申请使用统筹新增建设用地年度计划指标的申请》、《项目申请使用市统筹土地利用年度计划指标审核表》、《关于东莞力祥鞋业制造有限公司申请使用统筹新增建设用地年度计划指标征求规划的申请》、《土地使用权转让合同》、《房地产转让合同》、《房产税、土地使用税纳税申报表》、付款记录等予以佐证。本院认为，原告提供的上述材料不能证实被告认定原告未经依法批准，擅自占用土地实施建设的行为，已构成非法占用土地的违法事实属于错误，经现场测绘，并对原告用地进行核查，被告确定原告占用土地面积28991.5平方米，地类分，地类分别为建设用地5292平方米地23699.5平方米，28384.5平方米符合土地利用总体规划，607平方米不符合土地利用总体规划，未办理相关用地手续，并无不当。原告向他人购买案涉的地块并不影响原告应履行依法向土地行政主管部门申请办理用地手续及进行建设取得相关部门批准的责任，综上，原告的主张理据不足，本院不予支持。被告作出大岭山国土资（执法）决字[2018]8号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，本院依法予以确认。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告东莞市海岸桃源实业投资有限公司的诉讼请求。本案收取诉讼费人民币50元，由原告东莞市海岸桃源实业投资有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  余润忠人民陪审员  陈慧儿人民陪审员  欧浩森二〇一八年十二月四日书 记 员  袁绮琪陈紫莹附相关法律法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。