福建省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）闽行赔终171号 上诉人（原审原告）汤大成，男，汉族，1966年6月26日出生，住周宁县。 委托代理人陈武，福建合伦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）周宁县人民政府，住所地周宁县狮城镇北门路**。 法定代表人黄桂诚，县长。 委托代理人周敦贞，福建宁仁律师事务所律师。 委托代理人陈开梓，福建环三律师事务所律师。 上诉人汤大成因诉周宁县人民政府（以下简称周宁县政府）行政赔偿一案，不服福州市中级人民法院（2018）闽01行赔初23号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2015年4月12日，周宁县玛坑乡孝悌村民委员会作出《承诺书》，承诺：玛坑乡纵三连接线孝悌村段征地安置补偿款除乡政府补助外，由我村集体及村民自筹解决。2015年4月13日，中共玛坑乡委员会、玛坑乡人民政府作出《关于专题研究玛坑至纵三线公路工程建设有关事宜的会议纪要》，会议议定：（一）原则同意玛坑村、下坑村、孝悌村、东坑村四个村关于玛坑至纵三线公路建设情况的提请。（二）该项目安征迁补偿由玛坑村、下坑村、孝悌村、东坑村四个村负责，乡政府按水田24元／㎡，园地6元／㎡，青苗作物参照纵三线建设赔偿标准给予拨补，其余部分由村级自筹。2015年11月19日，福建省人民政府作出闽政地﹝2015﹞841号《福建省人民政府关于周宁县玛坑乡至纵三线（咸格村）公路工程农用地转用和土地征收批复》，批复同意将周宁县玛坑村水田0.6378公顷、旱地0.0311公顷、园地0.571公顷、林地3.2259公顷、其他农用地0.2474公顷……。 2015年8月5日，周宁县玛坑乡孝悌村民委员会出具了由其盖章的产权人为上诉人的《周宁县咸村镇咸格村至玛坑乡界段公路工程（纵三连接线））地面附着物青苗、果树、林木等）补偿登记表》（以下简称《补偿登记表》），合计补偿金额为29040元。2016年5月3日，周宁县玛坑乡人民政府作出《关于“镇镇”通干线玛坑连接线红线外青苗及土地核定书》（以下简称《青苗及土地核定书》），主要内容：目前补偿标准：水田地24元／㎡，园地6元／㎡，山地为村级无偿提供，毛竹及林木6元／株（为大小统一价），茶树5元／株。征地小组前期已完成红线内青苗作物及土地面积的登记造册，因在具体施工过程中有超出红线内青苗损毁及土地占用。现对相关青苗及土地进行进一步核实如下：汤大成：1.田地1600平方米；2.茶树200株，茶园地95.3平方米；3.庙下自留地60平方米。2018年5月7日，周宁县玛坑乡人民政府出具《纵三连接线玛坑至咸某道路建设征地情况说明》，证明上诉人拒绝与其村委会签订补偿协议书，未领取补偿款。 2017年12月2日，上诉人向周宁县政府邮寄《行政赔偿申请书》，请求：一、返还土地；二、赔偿损失共计65.412万元。周宁县政府未予答复。2018年3月16日，上诉人提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，上诉人诉周宁县政府强制行政征收违法一案，福州市中级人民法院于2017年4月21日作出（2016）闽01行初367号行政判决，确认周宁县政府强制征收上诉人等8人土地的行政行为违法。周宁县政府不服，向福建省高级人民法院提起上诉。福建省高级人民法院于2017年10月31日作出（2017）闽行终491号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 原审认为，周宁县政府强制征收上诉人土地的行为，已被生效判决确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第（四）项、第（八）项规定，周宁县政府因违法实施强制征收土地而造成财产损失的，依法应承担相应的行政赔偿责任。 因上诉人使用的部分土地在纵三线玛坑连接线项目范围内，上诉人的损失应参照玛坑至纵三线公路建设项目的安征迁补偿标准予以赔偿。庭审中，上诉人对周宁县政府提交的关于上诉人的《青苗及土地核定书》中核定的土地面积及茶苗数量予以认可。上诉人使用的田地1600平方米，按补偿标准24元/㎡计算，周宁县政府应赔偿上诉人38400元。上诉人的茶树200株，按补偿标准5元/株计算，周宁县政府应赔偿上诉人1000元。上诉人使用的茶园地95.3平方米，按补偿标准6元/㎡计算，周宁县政府应赔偿上诉人571.8元。上诉人庙前下自留地60平方米，按园地补偿标准6元/㎡计算，周宁县政府应赔偿上诉人360元。因上诉人系承包户的户主代表，且《补偿登记表》及《青苗及土地核定书》均是针对上诉人作出的，故上诉人有权提起本案诉讼，周宁县政府关于上诉人不具有主体资格的答辩理由不能成立。 综上，周宁县政府应赔偿上诉人共计40331.8元。上诉人主张周宁县政府赔偿其损失65.412万元的请求，没有事实和法律依据，依法不予支持。据此，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》三十三条的规定，判决：一、周宁县政府应在本判决生效之日起十五日内支付给汤大成赔偿金40331.8元。二、驳回汤大成的其他诉讼请求。 汤大成不服原审判决向本院提起上诉，请求撤销原审判决，并改判为赔偿其65.412万元。主要理由是：1.原审认定的涉案被征收土地的面积及地上附着物有误，属于事实认定不清。2.原审适用法律法规有误。周宁县政府应依照《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》的规定和《福建省人民政府关于全面实行征地片区综合地价的通知》的标准支付土地补偿费等费用。且上诉人对被征收土地的面积和地上物数量之所以无法提供相应的证据，系周宁县政府实施违法征收导致。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条的规定，本案中周宁县政府应承担损害情况的举证责任，否则应承担不利后果。 被上诉人周宁县政府答辩称：1.上诉人主张《补偿登记表》及《青苗及土地核定书》以外的土地被征用，但未提供相应的证据予以证明。2.上诉人提出的《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》自2017年1月1日起实施，《福建省人民政府关于全面实行征地片区综合地价的通知》系由省政府于2017年1月13日以闽政[2017]2号下发施行。本案所涉土地系2015年完成的土地征收批复程序，相关安征迁补偿标准也于2015年依程序作出，故上述两个文件在本案不具有适用性。且本案不存在“因周宁县政府的原因导致上诉人无法就损害情况举证的”情形。故上诉人提出的《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条在本案也不具有适用性。综上，上诉人的上诉缺乏事实和法律根据，依法应予驳回。 汤大成提出上诉后，原审法院已将双方当事人提供的证据材料随案移送本院，相关证据均已经原审庭审质证。经审查，本院对原审认定的案件事实予以确认。 本院认为，最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议的，土地权利人应先申请行政机关裁决。故案涉征收土地的补偿标准不在本案的审查范围内。关于本案涉及征收土地的面积及地上附着物，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。本案上诉人上诉称其存在《补偿登记表》及《青苗及土地核定书》以外的土地被征用，但其提交的证据无法证明其上述主张。故上诉人关于被上诉人周宁县政府应赔偿其65.412万元的请求，缺乏事实根据。原审庭审中，上诉人对周宁县政府提交的关于上诉人的《青苗及土地核定书》中核定的土地面积及茶苗数量予以认可。故原审判决周宁县政府应赔偿上诉人共计40331.8元，并无不当。综上，原审判决由周宁县政府赔偿上诉人40331.8元并驳回上诉人的其他赔偿请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 珩 审 判 员  史寅超 代理审判员  黄吉明 二〇一八年十二月十七日 书 记 员  吴燕玲 附本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……