云南省双柏县人民法院刑 事 判 决 书（2018）云2322刑初64号公诉机关双柏县人民检察院。被告人赵某1，男，1974年8月22日出生于江苏省淮安市，汉族，大专文化，住淮安市淮安区，系太平洋第二十二建设集团董事局副主席、北京太平洋第五建设集团董事局主席。因本案2017年12月25日被双柏县公安局刑事拘留,2018年1月31日经双柏县人民检察院决定逮捕，双柏县公安局于同日执行逮捕，现羁押于双柏县看守所。辩护人陈平贵，上海天尚律师事务所律师。辩护人苏光明，云南苏光明律师事务所律师。被告人王某1（曾用名：王某2），男,1983年10月30日出生于江苏省淮安市，汉族，高中文化，住淮安市淮安区，系太平洋第二十二建设集团五公司副总经理。因本案2018年4月8日被双柏县公安局刑事拘留，同年5月2日经双柏县人民检察院决定逮捕，双柏县公安局于同日执行逮捕，现羁押于双柏县看守所。辩护人卜海宁，江苏荆澜德律师事务所律师。双柏县人民检察院以双检公诉刑诉（2018）60号起诉书指控被告人赵某1、王某1涉嫌犯串通投标罪一案，于2018年9月26日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，于2018年10月25日公开开庭审理了本案。双柏县人民检察院指派检察员李南楠出庭支持公诉，被告人赵某1、王某1及其辩护人陈平贵、苏光明、卜海宁到庭参加诉讼。现已审理终结。双柏县人民检察院指控，双柏县工业园区滇中林产品加工园场地平整项目经双柏县发展和改革局于2015年2月立项审批并交由双柏县工业园区管理委员会负责实施。在实施过程中，双柏县人民政府与太平洋建设集团有限公司达成合作意向。双柏县工业园区管委会于2015年6月将该项目工程委托云南建林工程建设招标造价咨询有限公司进行招投标工作。在招投标过程中，为了确保太平洋建设集团有限公司中标，太平洋第二十二建设集团董事局副主席赵某1、太平洋第二十二建设集团五公司副总经理王某1与招标方及云南建林工程建设造价咨询有限公司楚雄项目部经理王某3(另案处理)商议，采用提高报名资质，设置有利于太平洋建设集团中标的条件，限制其他投标人参与投标报名。随后，为了保证该项目投标人数量符合招投标的相关规定，能够顺利开标，王某1找到原云南鑫源建筑有限公司工作人员王某3(另案处理)，以支付报酬方式，让王某3找有资质的公司来陪标、围标。王某3找到原云南鑫源建筑有限公司工作人员崔某(另案处理)，并让其找有资质的公司来陪标、围标。崔某找到云南景顺建设工程有限公司工作人员赵某2(另案处理)，让其私下制作并提供云南景顺建设工程有限公司参与投标的资质及投标文件，同时，让赵某2再联系一家公司参与围标，赵某2除制作并提供云南景顺建设工程有限公司参与投标的资质及投标文件外，还联系了云南景升建筑工程有限公司的工作人员杨某，让其私下制作并提供云南景升建筑工程有限公司参与投标的资质及投标文件。王某3获取云南景顺建设工程有限公司、云南景升建筑工程有限公司的资质及投标文件后，安排原公司工作人员杜某代表云南景某1建设工程有限公司及无业人员李某代表云南景升建筑工程有限公司参加投标。在王某3介绍下，王某1找到四川君羊建设集团有限公司的工作人员朱某，让其私下制作并提供四川君羊建设集团有限公司参与投标的资质及投标文件参与投标。同时，被告人赵某1、王某1向发包方提出免交投标保证金的要求，并出具在其他地方政府免收投标保证金的相关文件，促使双柏县人民政府出台了免收该项目投标保证金的文件，为串通投标争取到资金投入最小化，创造了条件。2015年7月24日，云南建林工程建设招标造价咨询有限公司在楚雄州公共资源交易中心组织进行开标，云南景升建筑工程有限公司、云南景顺建设工程有限公司、太平洋建设集团有限公司、四川君羊建设集团有限公司参与了报名及投标，经评委会评审推荐，由双柏县工业园区管委会最终确定太平洋建设集团有限公司中标，中标价27130936.92元。公诉机关针对指控的事实向法庭提供了证人证言、相关书证、被告人赵某1、王某1的供述及辩解等证据予以证实。认为被告人赵某1、王某1的行为应当以串通投标罪追究刑事责任。二被告人的行为属共同犯罪，在共同犯罪中二被告人作用相等。二被告人到案后如实供述自己的罪行，属坦白，可以从轻处罚。请求依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条、第二十五条之规定对二被告人进行判处。建议对被告人赵某1、王某1分别判处有期徒刑六个月至一年，并处罚金的量刑建议。被告人赵某1辩解其参与对双柏县工业园区滇中林产品加工园场地平整项目的洽谈，与王某1是上下级关系，招投标是王某1具体负责，招投标过程参与了商谈，建议政府免收投标保证金。其不了解法律，自愿认罪，请求法庭从轻处罚。被告人赵某1的辩护人认为公诉机关的指控证据不足，赵某1的行为不构成犯罪。理由有：1、赵某1只是参与项目的前期工作，具体是王某1负责，赵某1未参与本案的招投标工作；2、赵某1只是参与了工业园区的领导和招标代理公司商议确保太平洋公司中标，没有要求提高报名资质的条件，该行为不能定罪；3、没有证据证明赵某1提交免收投标保证金的材料，且赵某1不能决定是否收取投标保证金，决定权是政府；4、赵某1的行为未损害到国家利益，涉案工程是招商引资项目，有其特殊性，合作双方都有违法行为。被告人王某1辩解其参与项目的洽谈和施工，主要工作是联络，项目及招投标工作是赵某1负责，赵某1是其上级领导，招投标过程参与了商谈，协调了政府免收投标保证金的事情，但决定权在政府。其认罪悔罪，请求法庭从轻处罚。被告人王某1的辩护人对公诉机关指控的罪名、事实和证据不持异议。提出被告人王某1自愿认罪，具有坦白情节，涉案工程特殊，王某1所起的作用较小，招投标只是走形式；本案无任何损失，涉案工程无质量问题，社会危害性较小；王某1的主观恶性较小，有悔罪表现，且家庭困难，孩子较小。建议法庭单处罚金。经审理查明，双柏县工业园区滇中林产品加工园场地平整项目经双柏县发展和改革局于2015年2月立项审批并由双柏县工业园区管理委员会负责实施。在实施过程中，双柏县人民政府与太平洋建设集团有限公司达成合作意向。双柏县工业园区管委会于2015年6月将该项目工程委托云南建林工程建设招标造价咨询有限公司进行招投标工作。在招投标过程中，为了确保太平洋建设集团有限公司中标，太平洋第二十二建设集团董事局副主席赵某1、太平洋第二十二建设集团五公司副总经理王某1与招标方及云南建林工程建设造价咨询有限公司楚雄项目部经理王某3(另案处理)商议，采用提高报名资质，设置有利于太平洋建设集团中标的条件，限制其他投标人参与投标报名。同时，被告人赵某1、王某1向发包方提出免交投标保证金的要求，并出具在其他地方政府免收投标保证金的相关文件，促使双柏县人民政府出台了免收该项目投标保证金的文件，为达到串通投标创造条件。随后，为了保证该项目投标人数量符合招投标的相关规定，能够顺利开标，王某1找到原云南鑫源建筑有限公司工作人员王某3(另案处理)，以支付报酬方式让王某3找有资质的公司来陪标、围标。王某3找到原云南鑫源建筑有限公司工作人员崔某(另案处理)帮忙。崔某联系云南景顺建设工程有限公司工作人员赵某2(另案处理)，让其制作并提供云南景顺建设工程有限公司参与投标的资质及投标文件，同时，让赵某2再联系一家公司参与围标，赵某2除制作并提供云南景顺建设工程有限公司参与投标的资质及投标文件外，还联系了云南景升建筑工程有限公司的工作人员杨某，让其制作并提供云南景升建筑工程有限公司参与投标的资质及投标文件。王某3获取云南景顺建设工程有限公司、云南景升建筑工程有限公司的资质及投标文件后，安排杜某代表云南景顺建设工程有限公司、李某代表云南景升建筑工程有限公司参加投标。在王某3介绍下，王某1找到四川君羊建设集团有限公司的工作人员朱某，让其制作并提供四川君羊建设集团有限公司参与投标的资质及投标文件参与投标。2015年7月24日，云南建林工程建设招标造价咨询有限公司在楚雄州公共资源交易中心组织进行开标，云南景升建筑工程有限公司、云南景顺建设工程有限公司、太平洋建设集团有限公司、四川君羊建设集团有限公司参与了报名及投标，经评委会评审推荐，由双柏县工业园区管委会最终确定太平洋建设集团有限公司中标，中标价27130936.92元。另查明，公安机关在侦查过程中追缴扣押了赵某2等人的违法所得14000元。认定上述犯罪事实，有案件线索移送函、立案决定书、户籍信息证明、人员基本信息、抓获经过、双柏县人民政府常务会会议纪要、双柏县工业园区滇中林产品加工园场地平整项目相关资料、双柏县人民政府党组关于提请县委常委会审定事项的报告、双柏县工业园区林产品加工园基础设施建设项目与太平洋第二十二建设集团有限公司合作方案情况汇报、双柏县工业园区林产品加工园基础设施建设项目与太平洋第二十二建设集团有限公司合作框架协议书、合作方案；双柏县审计局前置审计决定、中标通知书、税务登记证、授权委托告知函、玉溪太平洋建设工程有限公司双柏分公司工商注册资料、太平洋第二十二建设集团有限公司与双柏县人民政府基础设施建设项目投资协议书相关文件、双柏县工业园区滇中林产品加工园场地平整项目实施过程中立项、工程建设项目招标代理协议书、公开招标公告登记表、招标文件等相关文件资料；太平洋建设集团有限公司、云南景升建筑工程有限公司、四川君羊建设集团有限公司、云南景顺建设工程有限公司授权委托书、投标函、营业执照、税务登记证机构代码证、开户许可证、投标文件送达签到表、开标现场签到表；评标文书、评标签到表、评标报告、中标公示发布登记表、中标通知书、双柏县工业园区滇中林产品加工园场地平整项目施工合同；太平洋建设集团有限公司营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证；太平洋第二十二建设集团有限公司工商注册资料、太平洋第五建设集团有限公司工商注册资料、太平洋第二十二建设集团有限公司关于赵某1、王某1的任职情况；证人王某4、王某5等16位证人的证言；扣押、辨认笔录；相关书证；被告人赵某1、王某1的供述和辩解等证据在卷证实，足以认定。本院认为，被告人赵某1、王某1在实施双柏县工业园区滇中林产品加工园场地平整项目投标过程中，伙同他人串通投标，损害国家利益，破坏市场自由交易和公平竞争秩序，情节严重，二被告人的行为已构成串通投标罪。二被告人的行为属共同犯罪。到案后被告人赵某1、王某1如实供述自己的罪行，属坦白，可以从轻处罚。被告人王某1的辩护人提出单处罚金的量刑建议成立，本院予以采纳。被告人赵某1的辩护人提出赵某1的行为不构成犯罪的辩护意见，经审查，在案证据能证实被告人赵某1作为项目负责人对串通投标的行为清楚并予以认可，且被告人王某1曾向其汇报过串通投标的情况，故其辩护人提出赵某1的行为不构成犯罪的辩护意见不能成立，本院不予支持。公诉机关提出对被告人赵某1、王某1分别判处有期徒刑六个月至一年，并处罚金的量刑建议畸重，本院不予采纳。根据被告人赵某1、王某1犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对社会的危害程度以及认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第五十二条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人赵某1犯串通投标罪，判处罚金人民币3万元（罚金已缴纳）。二、被告人王某1犯串通投标罪，判处罚金人民币3万元（罚金已缴纳）。三、追缴在案的违法所得14000元，依法没收，上缴国库；扣押在案的华为牌手机1部，退还被告人赵某1。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  徐培明审判员  段志坚审判员  李建峰二〇一八年十二月六日书记员  尹晓芳