宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行 政 判 决 书                               （2018）宁03行终27号 上诉人（原审原告）安凤琴，女，1961年6月10日出生，汉族，文盲，无业，住宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区红寺堡镇创业居委会罗山路**。被上诉人（原审被告）盐池县公安局，住所地：宁夏回族自治区吴忠市盐池县花马池镇西大街。法定代表人武耀兵，该局局长。委托代理人张海焱，宁夏言凯律师事务所律师，特别授权代理。被上诉人（原审被告）吴忠市公安局，住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区世纪大道。法定代表人王小平，该局局长。委托代理人郭新春，该局法制支队副支队长，特别授权代理。委托代理人陈娟，该局发法制支队科员，特别授权代理。上诉人安凤琴因与被上诉人盐池县公安局、吴忠市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2018）宁0302行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原判认定，2018年2月18日15时02分，盐池县公安局惠安堡派出所接到报警电话称，在惠安堡汽车站门口有人打架要求出警，接到报警后，派出所民警迅速出警。到现场后经调查了解，在惠安堡汽车站门口经营商行的王某某与经营茶庄的王某甲因向他人出售礼品发生争执，后王某某及儿子许某某与安凤琴及儿媳王某甲发生互打，相互撕扯，造成双方不同程度受伤。盐池县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》笫四十三条第一款之规定，于2018年3月12日作出盐公（惠安堡）行罚决字[2018]第90号公安行政处罚决定书，给予安凤琴行政拘留五日的处罚。安凤琴对该处罚决定书不服，向吴忠市公安局申请行政复议，吴忠市公安局于2018年4月12日作出吴公复决字[2018]05号行政复议决定书，维持了盐公（惠安堡）行罚决字[2018]第90号公安行政处罚决定书。安凤琴不服，提起诉讼。原判认为，安凤琴在其儿媳与他人为出售礼品产生矛盾并发生相互撕扯时，未能采取及时制止和向公安机关报警处理的合理措施，而是参与其中撕扯他人，造成他人身体受伤，其行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款......”之规定，盐池县公安局依据上述规定，受案后经调查取证，查明案件事实后，对安凤琴进行行政拘留五日的处罚决定，证据充分，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；吴忠市公安局依法定程序作出的吴公复决字[2018]05号行政复议决定书，维持了盐公（惠安堡）行罚决字[2018]第90号公安行政处罚决定书，程序合法，并无不当。综上，安凤琴的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，其理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回安凤琴的诉讼请求。案件受理费50元，由安凤琴负担。上诉人安凤琴上诉称，1.惠安堡派出所距事发现场不足500米，民警未及时赶往现场处理纠纷，且明显偏袒对方，对对方先动手参与打架的五人没有全部处罚，对许某某的哥哥在事发时将上诉人儿媳妇王某甲所经营的商品进行损毁的行为，二被上诉人均没有做任何处理与说明。二被上诉人未对王某甲伤情进行鉴定，导致对方是否构成刑事犯罪无法认定。从被上诉人提交的视频资料可以看出上诉人没有参与打架，只是拉架，上诉人属于正当防卫，不应当给予处罚。上诉人在被拘留前体检时查出患有多种疾病，且受伤未愈，属于不宜被送到拘留所进行关押的情况，但依然被惠安堡派出所送到拘留所羁押。2.惠安堡派出所在对上诉人及上诉人家属做笔录过程中存在诱供、威胁、恐吓的违法行为，其在一审开庭时也未向法庭提供其制作笔录时的同步录音录像等相关证据材料对此予以说明，吴忠市公安局亦未提供相关证据材料。被上诉人称双方是因顾客而发生争执打架，但视频资料中却看不到顾客的身影，一审法院在对此事实没有相关证据材料证实的情况下做出错误判决，损害了上诉人的合法权益。3.吴忠市公安局对本案事实调查不清、证据审查不严，做出的复议决定书缺乏事实和法律依据。综上，请求：1.撤销宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院作出的（2018） 宁03**行初11号行政判决书，查清事实并依法改判；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               被上诉人盐池县公安局答辩称，上诉人诉状中陈述的上诉理由不能成立。1.盐池县公安局对上诉人作出的行政处罚是依据客观事实且按照法定程序作出，不存在上诉人所陈述缺乏事实依据且严重违法的情况。盐池县惠安堡镇派出所接到报警后立即赶往现场，不存在迟延出警的情况。2.盐池县公安局是在案件事实清楚，证据确实充分的情况下，依据法律规定对安凤琴、许某某及王淑琴分别依法作出了行政处罚，没有单对安凤琴进行处罚。3.盐池县公安局是严格按照法定程序对上诉人及上诉人家属进行询问的，不存在诱供、威胁、恐吓的行为。4.盐池县公安局在将上诉人送去拘留所前，严格按照法律的规定对上诉人身体进行了体检，体检结果不存在不能拘留的情况。综上，盐池县公安局作出的公安行政处罚决定书程序及内容均合法，一审判决正确，请求驳回上诉人的上诉。吴忠市公安局答辩称，盐池县公安局对安凤琴行作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当。王某某和安凤琴在惠安堡汽车站各自经营的商行和茶庄门口摆卖年货礼品。2018年2月18日15时许，王某某与安凤琴因卖礼品发生争吵，王某某的儿子许某某跑到茶庄门口将门口摆放的货物踢倒并与安凤琴的儿媳王某甲相互撕扯，后王某某用手揪住王某甲的头发进行撕扯，安凤琴用手揪住王某某的头发进行撕扯，许某某用手揪住安凤琴的头发进行撕扯，其他人从旁劝架、拉架。以上事实有违法行为人安凤琴、许某某、王某某的陈述和申辩，有证人证言，监控视频等证据予以证实。盐池县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予安凤琴行政拘留五日的处罚符合法律规定。上诉人安凤琴提出的盐池县公安局对其作出行政处罚决定缺乏事实依据且严重违法的理由不能成立。吴忠市公安局按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》进行办理，维持盐池县公安局对安凤琴作出的行政处罚决定的程序和适用法律合法、正确。综上，请求驳回上诉人的上诉。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，一审中二被上诉人提供的当事人陈述、证人证言、监控视频等证据证实，上诉人安凤琴在其儿媳妇与他人相互撕扯打架时，实施了撕扯他人头发和殴打他人的行为。盐池县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对安凤琴给予行政拘留五日的处罚，同时对另外两位参与打架者也分别给予行政处罚。盐池县公安局对安凤琴作出的上述行政拘留处罚证据确凿，适用法律正确，程序合法。吴忠市公安局作出吴公复决字[2018]05号《行政复议决定书》维持盐池县公安局作出的盐公（惠安堡）行罚决字[2018]第90号《公安行政处罚决定书》符合法律规定。上诉人安凤琴主张惠安堡派出所在给其及其家人做笔录的过程中存在诱供、威胁、恐吓的行为，没有提供证据予以证明，本院不予支持。上诉人安凤琴称其身体不好不能执行拘留、其儿媳伤情被上诉人未做鉴定、其儿媳经营的商品被毁损被上诉人未做处理、惠安堡派出所延迟出警的上诉理由与本案被诉行政行为无关，对其上诉理由不予采信。综上，一审判决认定事实清楚，判决结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人安凤琴负担。本判决为终审判决。   审判长  项成文审判员  马建萍审判员  贾玉宁                                二〇一八年十二月二十日                               书记员  摆媛媛      本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条 人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   …第十一条 人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。