北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2018）京04行初995号原告李万鑫，男，1984年2月15日出生，汉族，光大银行职员，住北京市朝阳区。委托代理人张爱慧，北京京平律师事务所律师。委托代理人段悦秋，北京京平律师事务所律师。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，代区长。委托代理人梁俊蒙，北京市朝阳区人民政府干部。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。原告李万鑫不服被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）于2018年1月30日作出的朝政房征补字〔2018〕2号《北京市朝阳区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月2日立案后，向被告朝阳区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月12日公开开庭审理了本案。原告李万鑫及其委托代理人张爱慧，被告朝阳区政府的委托代理人梁俊蒙、孟丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年1月30日，被告朝阳区政府作出被诉征补决定。主要内容为：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》、《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》、《北京市关于国有土地上房屋征收与补偿有关事项的通知》的规定，为进行永安里旧城区改建项目建设，朝阳区政府于2017年2月24日依法作出朝政房征字〔2017〕1号《北京市朝阳区人民政府房屋征收决定》（以下简称《房屋征收决定》），对位于朝阳区永安里地区东至永安里东路，南至永安东里小区围墙，西至国泰饭店、北京铁路局、朝阳区教育委员会用地边界，北至建国门外大街（具体范围以规划意见及附图划定的范围为准）范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《房屋征收决定》于2017年2月24日在征收范围内进行了公告。《永安里旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）已于2016年10月19日在征收范围内及北京市住房和城乡建设委员会网站公布。北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称朝阳区征收办）委托房屋征收实施单位朝阳区房屋征收事务中心（以下简称朝阳区征收中心）承担项目房屋征收与补偿的具体工作。项目的补偿工作按照《征收补偿方案》实施，项目正式签约期限自2017年2月25日9时起至2017年3月26日中午12时止，正式签约期限为30天。被征收人李万鑫在朝阳区永安东里x楼x单元x号有房屋一套，该房屋建筑面积39．72平方米，属于永安里旧城区改建项目征收范围。根据北京百成首信房地产评估有限公司（以下简称百成评估公司）于2016年10月26日出具的百成首信征估字（预）第2016-004-x号《北京市国有土地上住宅房屋征收预评估报告》（以下简称《预评估报告》），以预签征收补偿协议开始之日为价值时点的被征收房屋评估价值总额为2795427．00元。根据百成评估公司于2017年3月16日出具的京朝房征估永安里-百成首信[2017]682号《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（以下简称《评估报告》），以《房屋征收决定》公告之日为价值时点的标准房屋市场价格为69139元/建筑平方米，标准房屋重置成新价为2220元/建筑平方米，被征收房屋评估价值总额为2828445．00元。上述两份评估报告已向被征收人李万鑫送达。按照《征收补偿方案》的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，不能同时选择两种方式。一、选择货币补偿。按照《征收补偿方案》的规定，依据《评估报告》，被征收人李万鑫可得货币补偿3856880．60元。其中：被征收房屋补偿费为2909473．80元，补助费为947406．80元。二、选择房屋产权调换。按照《征收补偿方案》的规定，依据《预评估报告》，被征收人李万鑫可用于购买产权调换房屋的金额不得超过3026455．80元。在上述金额内，被征收人李万鑫可在《征收补偿方案》确定的产权调换房源中依据产权调换相关规定选择房屋进行产权调换，购买产权调换房屋购房款从征收补偿款中扣除。另给予被征收人李万鑫其他征收补偿、补助费3119258．80元。因朝阳区征收中心与被征收人李万鑫在《房屋征收决定》公告的签约期限内达不成补偿协议，朝阳区征收办报请朝阳区政府作出补偿决定。根据相关法规规定，按照《征收补偿方案》，朝阳区政府对被征收人李万鑫作出补偿如下决定：一、货币补偿方式。被征收人李万鑫应得补偿款3856880．60元。二、房屋产权调换补偿方式。在被征收人李万鑫可用于购买产权调换房屋的金额内，提供《征收补偿方案》中弘善家园x号楼x号，建筑面积为119．57平方米的房屋作为产权调换房屋，被征收人李万鑫需支付购买上述产权调换房屋购房款1016345元。结算后，应得补偿款2102913．80元。三、临时安置补偿。按照被征收房屋建筑面积，给予被征收人一次性临时安置补偿。按照200元/平方米*月的标准发放，不足5000元/月的，补足至5000元/月发放，发放期限为4个月。（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）四、停产停业损失补偿。根据《征收补偿方案》的规定，被征收人能够提供真实、有效的证明文件的，按规定的标准给予相应停产停业损失补偿。五、搬迁费补偿。按照被征收房屋建筑面积给予被征收人搬迁费补偿，补偿标准为40元/平方米。（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）六、移机费用补偿。按以下标准给予被征收人移机费用补偿：电话移机费300元/台；有线电视移机费500元/户；空调移机费500元/台；热水器移机费400元/台；即插即热型厨宝移机费400元/台；宽带移机费400元/户。被征收人需提供购机发票或收、缴费单据的复印件。七、无自建房或自行拆除自建房补助。根据《征收补偿方案》的规定，被征收人李万鑫未签署《永安里旧城区改建项目同意自行拆除征收范围内自建房声明》，无该项补助。八、特殊困难补助。根据《征收补偿方案》的规定，被征收人能够提供真实、有效的证明文件的，按规定的标准给予相应特殊困难补助。九、代扣售房款。征收事务中心按照《购买公有住宅协议书》的约定，在被征收人李万鑫征收补偿中扣除被征收房屋的售房款19147元。被征收人李万鑫应在收到本补偿决定之日起15日内，在货币补偿或房屋产权调换方式中确定一种补偿方式，同时与征收事务中心办理搬迁补偿手续，结清相关费用并领取补偿款。被征收人李万鑫逾期未确定补偿方式的，视为选择房屋产权调换补偿方式。为被征收人李万鑫提供弘善家园x号楼x号。自搬入该房屋后发生的水、电、燃气、物业等费用，由被征收人李万鑫自行支付。被征收人李万鑫应在收到本补偿决定之日起15日内，将朝阳区永安东里x楼x单元x号房屋腾空（包含自建房），交征收事务中心拆除，办理搬迁补偿手续后，搬入弘善家园x号楼x号房屋内。被征收人李万鑫对补偿决定不服的，可在补偿决定送达之日起60日内依法申请行政复议，也可在本补偿决定送达之日起6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。原告李万鑫诉称：原告在北京市朝阳区永安里有合法房屋，因朝阳区永安里旧城区改建项目（以下简称涉案项目）启动征收，原告房屋被列入征收范围内。原告认为，被诉征补决定违法，包括被告作出的《房屋征收决定》违法；被诉征补决定所依据的补偿方案违法；评估环节严重违法，未保障原告对评估报告申请复核及申请鉴定的权利；无自建房补偿，损害原告权利。故向法院提起诉讼，请求：1．撤销被告朝阳区政府作出的被诉征补决定；2．被告承担本案诉讼费用。原告李万鑫在法定期限内向本院提交如下证据：证据1．原告身份证复印件。证明原告主体资格。证据2．公有住宅租赁合同和购买公有住宅协议书。证明原告对涉案房屋具有合法拥有权。证据3．被诉征补决定。证明被诉行政行为存在且违法。证据4．朝征办信（2017）第135号-答《政府信息公开申请答复告知书》。证明征收决定的作出违反法定程序。证据5．复核结果送达回证。证明原告于2017年4月19日收到复函。证据6．鉴定申请书、邮单。证明原告依法于2017年4月25日向专家委员会申请鉴定。证据7．退回凭单。证明原告的鉴定申请被退回，征收补偿决定作出所依据的评估报告不合法。被告朝阳区政府辩称：被告作出的被诉征补决定依据充分，适用法律法规正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告朝阳区政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：证据1．《房屋征收决定》。证明2017年2月24日，朝阳区政府作出《房屋征收决定》。证据2．朝阳区征收办《关于永安里旧城区改建项目预签征收补偿协议的通知》（京朝房征审【2016】115号）及附件《征收补偿方案》、《永安里旧城区改建项目住房困难家庭补助办法》。证明2016年10月18日，房屋征收办作出《关于永安里旧城区改建项目预签征收补偿协议的通知》，《征收补偿方案》、《永安里旧城区改建项目住房困难家庭补助办法》等作为附件。证据3．北京市第四中级人民法院行政判决书。证明《房屋征收决定》已被法院生效判决所支持。证据4．购买公有住宅协议书。证明原告在朝阳区永安东里x楼x单元x号有房屋一处，该房屋建筑面积39．72平方米，被列入项目征收范围。证据5．包括11份证据：1．《预评估报告》及附表、送达回证；2．《评估报告》及附表、送达回证；3．李万鑫户口簿；4．房地产估价机构资质证书、估价师执业证；5．关于永安里旧城区改建项目被征收住宅房屋分户初步评估结果的公示、照片；6．关于永安里旧城区改建项目被征收住宅房屋分户复核评估结果的公示的通知、照片；7．永安里旧城区改建项目分户初步评估结果及分户复核评估结果公示位置说明；8．北京市朝阳区永安里旧城区改建项目房屋征收与补偿住宅楼房勘查记录；9．关于北京市朝阳区永安里旧城区改建项目住宅房屋标准房屋市场价格和标准房屋重置成新价的公示、照片、专家咨询意见书；10．《复核申请书》、关于《复核申请书》的复函、复核结果送达回证、关于《评估报告》申请鉴定的说明；11．授权委托书。共同证明百成评估公司先后出具了《预评估报告》及《评估报告》，并已送达给原告。估价机构及估价师均具有估价资质。估价机构已进行实地查勘。分户初步评估结果及复核评估结果已在征收范围内向被征收人公示。原告提出复核申请，百成评估公司出具并送达关于《复核申请书》的复函，原告未向评估专家委员会申请鉴定。证据6．被征收人或同住人家属对永安里旧城区改建项目征收意见、谈话记录、永安里旧城区改建项目同意自行拆除征收范围内自建房声明。证明房屋征收部门与原告商谈补偿情况。证据7．补偿明细。证明依据征收补偿方案对原告的补偿情况。证据8．弘善家园项目房源介绍、户型图。证明为原告提供的弘善家园房源情况。证据9．征收补偿决定申请书。证明因与原告在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，朝阳区征收办于2018年1月15日报请朝阳区政府按照《征收补偿方案》作出补偿决定。证据10．被诉征补决定及送达回证、照片。证明朝阳区政府于2018年1月30日作出被诉征补决定，该决定于2018年2月2日在房屋征收范围内予以公告并向原告进行了送达。证据11．永安里旧城区改建项目社区见证人证明。证明见证人李建、陈晓兵为永安里社区工作人员。证据12．光盘。证明评估报告送达的相关录像和录音、征收补偿决定书公示录像、征收补偿决定书送达录音。经庭审举证质证，本院对于各方当事人提交的证据认证如下：原告李万鑫提交的全部证据内容真实、合法，与本案有关联，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。但证据3、4、7不能证明原告欲证明的证明目的。被告朝阳区政府提交的全部证据内容真实、合法、与本案有关联，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。但第五组证据不能证明欲证明的“原告未向评估专家委员会申请鉴定”的证明目的。根据上述合法有效证据及各方当事人陈述，本院查明本案事实如下：2017年2月24日，朝阳区政府就朝阳区永安里旧城区改建项目作出《房屋征收决定》，对位于朝阳区永安里地区东至永安里东路，南至永安东里小区围墙，西至国泰饭店、北京铁路局、朝阳区教育委员会用地边界，北至建国门外大街（具体范围以规划意见及附图划定的范围为准）范围内的房屋及其附属物实施征收。《征收补偿方案》已于2016年10月19日在征收范围内及市住建委网站公布。被告朝阳区政府于2017年2月24日在征收现场公告了《房屋征收决定》，载明了征收范围、实施主体、评估机构、签约期限、《征收补偿方案》的公布情况和行政复议、行政诉讼权利等内容。北京市朝阳区永安东里x楼x单元x号房屋（以下简称涉案房屋）所有权人为李万鑫，房屋建筑面积39．72平方米。涉案房屋属于被告朝阳区政府作出的《房屋征收决定》确定的征收范围之内。2017年3月16日，百成评估公司作出《评估报告》，评估结果为：涉案房屋建筑面积39．72平方米，评估时点2017年2月24日，标准房屋市场价格为69139元/建筑平方米，标准房屋重置成新价为2220元/平方米，重置成新单价为2220元/平方米，该房屋价值评估总额2828445元。《评估报告》于2017年3月24日送达给被原告同住成年家属李宗和。原告收到《评估报告》后，以《评估报告》的评估程序不合法、内容不完整、评估结果与市场价格严重不符、没有估价机构和估价人员的资质证书、评估态度不认真等理由，于2017年4月1日申请复核评估。百成评估公司经复核，于2017年4月12日作出复函并于4月19日送达原告，未改变评估结果。原告对评估报告及复函均有异议，在电话与鉴定机构联系确认后，于2017年4月25日以邮寄方式（特快专递）向北京房地产估价师和土地估价师与不动产登记代理人协会申请鉴定，该信件被退回，退件原因显示为拒收。退件后，原告未与鉴定机构继续联系，亦未将该情况向被告或征收部门反映。2017年3月22日，根据朝阳区征收中心申请，就估价结果（包括标准房屋市场价格：69139元/建筑平方米；标准房屋重置成新价：2220元/建筑平方米），北京房地产估价师和土地估价师与不动产登记代理人协会作出《专家咨询意见书》，结论“建议维持原估价结果”。本案审理中，被告陈述，如果原告认为在评估中存在丢项、落项问题，可以向被告提出，被告将协调评估机构予以解决。因房屋征收部门与原告在签约期内未能达成补偿协议，2018年1月30日，朝阳区政府作出被诉征补决定并于2018年2月2日送达给原告。该被诉征补决定亦在房屋征收范围内予以公告。原告不服被诉征补决定，于2018年7月27日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。故被告朝阳区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。对于原告所提评估环节严重违法、未保障原告对《评估报告》申请复核及申请鉴定的权利的理由。本院认为，原告收到《评估报告》后，申请复核评估，评估机构经复核，作出了回函并送达原告，复核程序并无不当。在复核评估未改变原评估结果的情况下，原告向北京房地产估价师和土地估价师与不动产登记代理人协会邮寄鉴定申请，被拒收退回。由于评估报告是被诉征补决定作出的重要依据，亦对原告的补偿权益有着直接的影响，在鉴定申请被退件后，原告合理的做法是了解退件具体原因并继续与鉴定机构进行联系，或者就此向征收部门反映，以保障其合法权利。但原告收到退件后，既不继续积极地联系鉴定机构，也没有向被告或征收部门等相关部门反映该情况。由于北京房地产估价师和土地估价师与不动产登记代理人协会系第三方鉴定机构，被告对退件亦不知情，故被告对鉴定程序问题并无相应责任。此外，原告申请复核评估的主要理由在于评估程序有误。就评估中的标准房屋市场价格，已经专家鉴定机构作出结论。审理中，被告亦表示如果存在评估丢项、落项问题，可以协调评估机构予以解决，亦是对原告评估中的实体权利的保护。现《评估报告》已生效，可以作为被告作出被诉征补决定的依据。《征补条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。《征补条例》第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。该条例第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。该条例第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，被诉征补决定明确了原告若选择货币补偿时的补偿数额，并提供了可供原告选择产权调换的房屋并明确了房屋标准，同时明确了其他各项补偿、补助费用数额、支付期限及奖励的标准，符合上述规定。原告所持的被告作出的《房屋征收决定》、《征收补偿方案》违法的理由，由于《房屋征收决定》、《征收补偿方案》系依法作出，且经法院生效判决所确认，故原告的该项理由不成立。原告主张对于其自建房未予补偿，损害其权益。但其未提交自建房有合法的建房批准手续的证据。同时《征收补偿方案》中规定被征收人签署无自建房或同意自行拆除自建房声明的，按照每户10万元进行补助。本案原告拒绝在《永安里旧城区改建项目征收范围内无自建房声明》上签字，故被告在被诉征补决定中未给与原告自建房补助，符合《征收补偿方案》的规定。本案审理过程中，被告称如果原告在征收过程中签署无自建房声明，其仍享有10万元的补助款，本院对此不持异议。故本院对原告的该项主张不予采纳。综上，被诉征补决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告李万鑫请求撤销被诉征补决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李万鑫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李万鑫负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  阎 炜审 判 员  向绪武人民陪审员  张桂荣二〇一八年十二月十八日法官 助理  王 璐书 记 员  马 玉