山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初1001号 原告姚倩，女，1974年10月13日出生，汉族，住山东省微山县。 被告济宁市人民政府，住所地济宁市。 法定代表人石光亮，市长。 委托代理人刘超，济宁市人民政府法制办工作人员。 委托代理人公冶苑卉，泰和泰（济南）律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省司法厅工作人员。 原告姚倩不服被告济宁市人民政府（以下简称济宁市政府）不履行法定职责及被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议行为，于2018年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告济宁市政府、被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月13日公开开庭审理了本案。原告姚倩，被告济宁市政府的委托代理人刘超、公冶苑卉，被告省政府的委托代理人董君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月29日，被告省政府作出鲁政复驳字（2018）362号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称362号复议决定），主要内容为：申请人向被申请人邮寄《依法查处申请书》，要求被申请人就济宁市妇女联合会（以下简称济宁市妇联）不作为的行为进行处理。济宁市妇联是群众组织，不是被申请人法定的监督对象，对其没有法定的监督职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告姚倩诉称，原告于2017年12月4日向济宁市妇联邮寄《举报信》至今没有任何回复；2018年3月28日向被告济宁市政府邮寄《依法查处申请书》至今没有任何回复；2018年7月28日向被告省政府邮寄《行政复议申请书》，请求被告省政府依法确认被告济宁市政府拒不履行法定职责的行为违法，9月30日收到被告省政府作出的362号复议决定。原告认为被告济宁市政府不履行法定职责、被告省政府作出的362号复议决定侵犯了原告的合法权益。基于此，特提起诉讼以保护原告的合法权益。诉讼请求：1、撤销被告省政府作出的362号复议决定；2、判令被告济宁市政府、被告省政府依法限期履行法定职责；3诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、362号复议决定；2、行政复议申请书；3、《依法查处申请书》及邮寄查询单；4、《举报信》及邮寄查询单。 被告济宁市政府辩称，一、原告请求履行的职责不属于被告济宁市政府的职权范围。原告向被告济宁市政府邮寄《依法查处申请书》，要求：“1、依法确认济宁市妇联拒不履行法定职责的行为违法；2、依法责令济宁市妇联限期书面履行法定职责”。首先，济宁市妇联属于群众团体组织，不是行政单位，没有行政管理职权，更不具有执法权去查处原告申请的违法行为。济宁市妇联既不是被告济宁市政府的内设机构也不是被告的工作部门，确认济宁市妇联违法不属于被告济宁市政府的职权范围；其次，依照《社会团体登记管理条例》的规定，任何组织和个人不得干涉社会团体的发展活动，原告要求被告济宁市政府责令市妇联限期书面履行法定职责，不属于被告济宁市政府的法定职权也不是济宁市妇联的工作职责范围。二、原告起诉被告济宁市政府不属于法院的受案范围。原告因不满意微山县夏镇街道办事处贾庄村民委员会对其因出嫁女不享受村民待遇的回复，向济宁市妇联以举报信的形式申请查处“微山县夏镇街道办事处贾庄村民委员会歧视妇女及侵害妇女合法权益的违法行为”，原告的上述申请事项，不属于济宁市妇联的工作范围，而是属于民事诉讼的受案范围，应按照民事案件依法解决。因此，原告的请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释中规定的行政诉讼的受案范围，依法应当予以驳回。 被告济宁市政府未向本院提交证据。 被告省政府辩称，被告省政府作出的362号复议决定程序合法。原告以被告济宁市政府未对其提交的《依法查处申请书》作出处理为由向省政府提出行政复议申请，省政府于2018年7月30日收到该申请并依法予以受理，2018年9月29日，省政府作出362号复决定，程序合法。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及邮寄单；2、鲁政复办受字（2018）362号《行政复议受理通知书》及邮寄单；3、鲁政复办答字（2018）362号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《行政复议答复举证延期申请书》、《行政复议答复书》；4、362号复议决定及邮寄单。 经庭审质证，原告对被告省政府提交的证据1、2无异议，对证据3、4的真实性、合法性不予认可，认为被告省政府没有认真审查。被告济宁市政府、被告省政府对原告提交的证据无异议。 本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告、被告提供的证据均具备真实性，证据来源及形式合法，且与本案待证事实相关联，本院予以采信。 经审理查明，原告姚倩向被告济宁市政府邮寄《依法查处申请书》，要求：“1、依法确认济宁市妇联拒不履行法定职责的行为违法；2、依法责令济宁市妇联限期书面履行法定职责。”被告济宁市政府未对原告提交的《依法查处申请书》作出处理，原告不服，向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2018年7月30日收到该申请并依法予以受理，于2018年9月29日作出362号复议决定。主要内容为：济宁市妇联是群众组织，不是被告济宁市政府法定的监督对象，对其没有法定的监督职责，决定驳回原告的行政复议申请。原告对济宁市政府未作处理的行为及被告省政府作出的362号复议决定均不服，诉至本院。诉讼请求：1、撤销被告省政府作出的362号复议决定；2、判令被告济宁市政府、被告省政府依法限期履行法定职责；3、诉讼费用由被告承担。 本院认为：一、关于被告济宁市政府对原告提交的《依法查处申请书》未作处理的行为合法性问题。《中华全国妇女联合会章程》总则规定：中华全国妇女联合会是全国各族各界妇女在中国共产党领导下为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。本案中，原告向被告济宁市政府邮寄《依法查处申请书》，要求：“1、依法确认济宁市妇联拒不履行法定职责的行为违法；2、依法责令济宁市妇联限期书面履行法定职责。”济宁市妇联属于社会群众团体，不属于行政机关，被告济宁市政府与济宁市妇联不具有上下级行政管理关系，济宁市妇联也不是被告济宁市政府法定的监督、管理对象，被告济宁市政府对济宁市妇联没有法定的监督、管理职责。故，原告所申请事项不属于被告济宁市政府的法定职责，被告济宁市政府对原告提交的《依法查处申请书》不予答复和处理，并无不当。 二、关于被告省政府作出的362号复议决定的合法性问题。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”本案中，原告所申请事项不属于被告济宁市政府的法定职责，被告省政府复议驳回原告的复议申请，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告省政府于2018年7月30日收到原告的复议申请并依法予以受理，于2018年9月29日作出362号复议决定并邮寄送达原告，行政程序并无不当。原告要求撤销362号复议决定的诉讼请求，本院不予支持。 综上，原告要求被告济宁市政府履行法定职责的理由不能成立，被告省政府作出的362号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姚倩的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚倩负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  王元华 二〇一八年十二月十四日 法官助理王婷婷 书记员聂林凤