宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2018）宁0105民初3259号原告：李涛，男，1964年3月4日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市西夏区怀远路**家属院**。被告：宁夏二建集团机械施工有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区怀远东路**。法定代表人：赵拴平，该公司经理。委托诉讼代理人：陈艳，女，该公司职工。委托诉讼代理人：汪佳微，宁夏天盛律师事务所律师。原告李涛与被告宁夏二建集团机械施工有限公司劳动争议一案，本院于2018年7月6日立案后，依法适用普通程序，于2018年8月14日公开开庭进行了审理。原告李涛、被告宁夏二建集团机械施工有限公司的委托诉讼代理人陈艳、汪佳微均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李涛向本院提出诉讼请求： 1.依法判令被告①支付拖欠2008年8月至2018年6月住房公积金40828元；②支付拖欠2014年11月至2018年7月待岗生活费9450元，2014年至2017年暖气费13600元；③支付拖欠2007年10月至2012年12月科长级别强制集资款利息16402元；④支付违法待岗经济补偿金5500元（科室负责人）×33（N＋1）=181500元；⑤支付违法待岗造成的精神损失费50000元；⑥以上各项共计311570元。2.本案诉讼费用由被告承担。本案在审理过程中，李涛变更第一项诉讼请求：依法判令被告①依法判令被告支付拖欠住房公积金共计53000元（2008年8月至2013年12月按照科室负责人月3500元*10%（单位和个人各占5%）*65个月＝22750元，支付拖欠2014年1月至2018年7月按科室负责人5500元*10%（单位和个人各占5%）*55个月＝30250元）；②待岗生活费合计264370元（2014年3月至12月按照银川最低工资标准1300元*80%*10个月＝10400元，2015年1月至2018年7月银川最低工资标准1480元*80%*43个月＝50912元，共计61312元。另增加违法待岗工资补差2014年3月至10月科室负责人（3500-210）元*8个月＝26326元，2014年11月至2018年7月科室负责人（5500-210）元*45个月＝238050元）；③暖气费：2014年至2017年银川退休标准3628元*4年＝14512元；④科长级别强制集资款利息合计16071.43元（2007年10月至2012年12月科长级别强制集资款利息财务挂账13900元，2013年1月至2018年7月财务挂账13900元商业银行同期贷款利息2171.43元）；⑤违法待岗、拖欠住房公积金、待岗生活费、暖气费、科长级别强制集资款利息等费用造成的经济补偿，科室负责人5500*33（32年工龄+1）＝181500元；⑥支付拖欠违法待岗造成的精神损失费50000元；另增加一项诉请：违法解除劳动合同赔偿金（双倍经济补偿金）5500*33（32年工龄+1）*2倍＝363000元。事实及理由：1987年7月1日李涛分配到宁夏二建集团机械施工有限公司工作，签订无固定期限劳动合同。2014年3月宁夏二建集团机械施工有限公司以经济效益不好为由，通知李涛违法待岗，按月发放待岗生活费。同年11月又违反原规定，口头停发待岗生活费和暖气费至今。2018年3月30日，宁夏二建集团机械施工有限公司在没有任何工程项目的情况下，通知李涛限三天回来上班，不顾李涛多次沟通，不但不解决历年拖欠的各项费用，还要求李涛负担全部社保金，要么解除劳动合同，此行为严重侵害李涛的正当权益。2018年5月9日宁夏二建集团机械施工有限公司通知李涛，要违法解除劳动合同，再次严重侵害李涛的正当权益。综上，以上侵害行为，严重伤害李涛的身心健康，为维护其合法权益，特向法院提起诉讼，请求判如所请。宁夏二建集团机械施工有限公司辩称，双方的劳动争议纠纷经银川市劳动人事争议仲裁委员会于2018年6月13日作出裁决书，该裁决书认定李涛2014年4月开始待岗并应领取待岗生活费，直至2018年3月30日，宁夏二建集团机械施工有限公司向李涛发出限期15日复岗工作的通知书，但李涛未予理会，未按要求复岗，宁夏二建集团机械施工有限公司则于2018年5月9日通过微信向其发送了劳动合同解除通知书，合法解除了与李涛的劳动关系。宁夏二建集团机械施工有限公司收到裁决书后已依法承担了裁决书要求支付的8610元待岗生活费的裁决内容。针对待岗人员，宁夏二建集团机械施工有限公司从未有过向其发放住房公积金、暖气费等福利待遇的规定和先例，宁夏二建集团机械施工有限公司解除劳动关系合法，不应再向李涛支付住房公积金、待岗生活费、暖气费及经济补偿金，且李涛所诉的精神损失费亦于法无据，不应支付。李涛所诉的强制集资款利息，集资款是宁夏二建集团机械施工有限公司于2007年10月向李涛所借款项，双方并未约定利息，且该借款本金于2013年1月已经还清，但李涛直至申请仲裁都未曾与宁夏二建集团机械施工有限公司联系过，亦未主张过利息，其要求支付利息的诉讼时效已经经过，宁夏二建集团机械施工有限公司无须再向其支付。综上，李涛的各项诉讼请求均不成立，请法庭予以驳回。当事人围绕诉讼请求提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人提交的以下证据：李涛提交的《通知》（微信内容影印件）、筹款承诺书、《劳动合同解除通知书》（微信内容）影印件、宁夏二建人字（2018）29号文件（复印件）、解除劳动合同证明书各一份；宁夏二建集团机械施工有限公司提交的《仲裁裁决书》、宁夏银行进账单（回单）、工资领款凭证、公积金明细、《通知》、《劳动合同解除通知书》、微信聊天截图、借款单各一份，上述证据符合证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认并附卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：1.李涛提交的《关于机施分公司调出人员的申请》（微信内容）、邮箱业务往来截图影印件各一份，证明：宁夏二建集团机械施工有限公司在没有任何经营项目的情况下，通知李涛限三日内上班，是借口谎言和骗局。宁夏二建集团机械施工有限公司对该组证据真实性、合法性、关联性以及证明目的均不认可，认为该份申请并未加盖宁夏二建集团机械施工有限公司公司印章，且通过截图也不能看出是其公司内部的申请。本院认定，该组证据与宁夏二建集团机械施工有限公司有关，但宁夏二建集团机械施工有限公司不予认可，加之李涛并未提交其他证据加以佐证，不能证明李涛所要证明的问题，故对该组证据，本院不予采信。  2.李涛提交的宁夏二建集团机械施工有限公司统计的李涛全部社保费用明细影印件一份，证明宁夏二建集团机械施工有限公司要求李涛负担全部社保，违法逃避、推卸宁夏二建集团机械施工有限公司缴费责任，严重侵害李涛权益，在没有任何经营项目的情况下，通知李涛限其三日回来上班及要求李涛负担全部社保费用，严重侵害其权益。宁夏二建集团机械施工有限公司对该组证据不予认可，认为申请及费用明细表未加盖公司印章，无法核实真实性，且通过截图也不能看出是其公司内部申请。本院认定，该证据系影印件，无法核实其真实性，加之宁夏二建集团机械施工有限公司不予认可，不能证明李涛所要证明的问题，故对该证据本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定本案事实如下：李涛于1987年7月1日入职宁夏二建集团机械施工有限公司工作。2014年3月，宁夏二建集团机械施工有限公司因经营困难通知李涛回家待岗，并从2014年4月起为李涛每月发放待岗生活费210元至2014年11月。2018年3月30日，宁夏二建集团机械施工有限公司通过微信向李涛发送通知，内容为“李涛同志：我单位因工作需要现通知你回单位报到上班，在接到通知之日起三个工作日内到宁夏二建集团机械施工有限公司报到。逾期十五天不报到，单位将按《劳动法》及公司管理制度规定，与你解除劳动合同，不支付任何经济补偿金。”因李涛一直未到宁夏二建集团机械施工有限公司报到上班，2018年5月9日，宁夏二建集团机械施工有限公司向李涛下发《劳动合同解除通知书》，载明：“因宁夏二建集团机械施工有限公司（以下简称“我单位”）于2018年3月30日向你下发《通知》，该通知要求你于收悉之日起十五天内到我单位报到上班，而你至今未到我单位报到上班，该旷工行为严重违反我单位劳动纪律及规章制度，旷工时间长达40日。根据相关规章制度，我单位解除与你签订的劳动合同。请凭本通知于2018年5月11日前到我单位办理离职手续。特此通知。”2018年7月18日，宁夏二建集团机械施工有限公司下发《关于解除李海波等10人劳动关系的通知》（宁夏二建人字[2018]29号文件），依据《劳动合同法》的有关规定，解除了包括李涛在内10人的劳动关系，并出具《解除劳动合同证明书》，载明：“本单位与李涛同志签订的劳动合同由于旷工解除原因，自2018年7月20日解除。” 宁夏二建集团机械施工有限公司提交的《关于印发（试行）的通知》，载明：“第二十三条 不在岗人员生活费支付：原内退（包括重组内退）、长病等人员按照原工资标准发放；低于210元/月的按照210元/月发放（不扣缴各种社会保险）。”该《办法》自2017年5月1日起执行。2018年4月28日，李涛（申请人）因“待岗生活费、集资款、住房公积金、暖气费、经济补偿金”等与宁夏二建集团机械施工有限公司发生争议，李涛以宁夏二建集团机械施工有限公司为被申请人，向银川市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求依法裁决：“1.裁决被申请人支付申请人2008年8月至2018年5月期间住房公积金27328元；2.裁决被申请人支付拖欠申请人2014年10月至2018年5月待岗生活费9240元、2014年至2017年暖气费13600元；3.裁决被申请人支付拖欠申请人2007年10月至2017年12月科长级别强制集资款利息16402元；4.裁决被申请人支付申请人经济补偿金118141元。”2018年6月13日，银川市劳动人事争议仲裁委员会作出银劳人仲裁字[2018]413号裁决书裁决：一、被申请人于本裁决书生效之日起十日内补发申请人2014年12月至2018年4月期间待岗生活费8610元；二、驳回申请人的其他仲裁请求。裁决书送达后，李涛不服诉至法院，请求依法判如所请。在本案审理过程中，宁夏二建集团机械施工有限公司提交的《宁夏银行进账单》显示：宁夏二建集团机械施工有限公司通过宁夏银行向李涛的账户中转款14459元，其中在该进账单中载明：“1.2014年12月-2018年4月待岗工资8610元；2.2008年6月-2014年5月代扣个人公积金5849元，合计：14459元。” 李涛认可收到了该笔款项。另查明，2007年10月9日，宁夏二建集团机械施工有限公司因公司资金不足，向李涛筹借现金1.5万元，该款于2012年12月31日付清。李涛提交的《筹款承诺书》中载明：“公司拟承接的××路水工程需要一定量的资金作保证，为了不影响工程的承接，现急需筹措部分资金以补充公司前期资金不足，经公司研究决定，面向公司内外自然人筹借一定额度的资金用于工程，按年息18%计算，借款时间为壹年，到期一次还本付息。经协商今收到李涛交来现金15000元后附收据。特此证明。”在该《筹款承诺书》中显示：“本金收据收回！还本付息。利息截止2012年12月31日。”本院认为，企业因经营困难让职工回家待岗，在职工待岗期间，用人单位应按国家和劳动法律的相关规定，为职工发放生活费。本案中，宁夏二建集团机械施工有限公司因经营困难通知李涛回家待岗，并从2014年4月起向李涛每月发放生活费210元至2014年11月，2014年12月停发李涛待岗生活费，因宁夏二建集团机械施工有限公司以李涛旷工为由于2018年7月20日向李涛出具《解除劳动合同证明书》，故可以认定双方劳动关系存续至2018年7月20日，由此，宁夏二建集团机械施工有限公司应向李涛补发2014年12月至2018年7月期间的待岗生活费为9240元（210元/月×44个月），因宁夏二建集团机械施工有限公司已向李涛支付待岗生活费8610元，还应支付待岗期间生活费630元（9240元-8610元）;李涛要求支付2014年至2017年暖气费14512元的诉讼请求，因暖气费的发放并非劳动法律法规的强制性规定，依据《中华人民共和国劳动法》第四十七条 “用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平”规定，李涛亦未提交证据证明单位为其他待岗人员发放过暖气费，故对其该项诉讼请求，本院不予支持；李涛要求支付拖欠2008年8月至2018年7月住房公积金53000元的诉讼请求，因住房公积金发生争议后，住房公积金的办理、征缴、变更等手续依据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴纳的，可以申请人民法院强制执行”规定，住房公积金办理和缴存属行政征缴性质，住房公积金管理中心负责履行行政管理职能，不属于人民法院民事受案范围，故对李涛该项诉讼请求，本院不予支持；李涛要求支付拖欠2007年10月至2012年12月科长级别强制集资款利息16071.43元，属于民间借贷范畴，不属于本案处理范围，李涛可以另案提起诉讼，故对其该项诉讼请求，本院不予支持；李涛要求支付违法待岗经济补偿金5500元（科室负责人）×33（N＋1）=181500元及违法解除劳动合同赔偿金363000元的诉讼请求，因宁夏二建集团机械施工有限公司通知李涛复岗而其并未到岗，宁夏二建集团机械施工有限公司以旷工为由解除与其之间的劳动关系，符合劳动法律规定，故其该项诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持；李涛要求支付违法待岗造成精神损失费50000元的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十七条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十六条，《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告宁夏二建集团机械施工有限公司于本判决生效之日起十日内向原告李涛支付待岗期间生活费630元；二、驳回原告李涛的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务的应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告宁夏二建集团机械施工有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判 长  张月琴人民陪审员  郭建平  人民陪审员  王伏荣 二〇一八年十二月二十五日书记 员  段和珍附：本案相关法律条文：《中华人民共和国劳动法》 第四十七条 用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。《中华人民共和国劳动合同法》 第三十九条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的； （二）严重违反用人单位的规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；（六）被依法追究刑事责任的。第四十六条 有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。《住房公积金管理条例》第三十七条 违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处１万元以上５万元以下的罚款。 第三十八条 违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条 人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百三十九条 申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证的当事人承担不利后果。