黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑07行初18号原告王瑞启，男，1952年2月11日出生，汉族，现住黑龙江省伊春市带岭区。委托代理人崔玉梅，黑龙江联合律师事务所律师。被告伊春市带岭区人民政府。法定代表人王向立，职务区长。行政负责人王佩儒，职务副区长。委托代理人刘云，女，伊春市带岭区人民政府法律顾问。被告伊春市人民政府。法定代表人韩库，职务市长。委托代理人王爱民，女，伊春市人民政府法制办副主任。委托代理人张何慧禹，女，伊春市人民政府法制办科员。原告王瑞启因不服被告伊春市带岭区人民政府（以下简称带岭区政府）、伊春市人民政府（以下简称伊春市政府）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2018年10月17日立案，依法向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员谷震墀担任审判长，审判员刘伟、李元峰参加评议，刘伟主审，于2018年11月16日公开开庭审理了本案。原告王瑞启、委托代理人崔玉梅，被告带岭区政府行政负责人王佩儒、委托代理人刘云，被告伊春市政府委托代理人王爱民、张何慧禹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王瑞启诉称：原告于1985年取得带岭区政府土地管理部门颁发的农宅地青字地71号房屋执照。原告享有512平方米宅基地使用权和地上72平方米房屋所有权。原告至今未在土地管理部门和房屋所有权登记部门办理变更登记手续。2013年带岭区政府修建铁金公路占用原告房屋和土地，并于2016年1月13日为原告制定了房屋给付补偿清算单。原告认为政府占用自己房屋修路不合法，于2017年8月30日向带岭区政府申请公开自己房屋外缘的距离和铁金公路外缘的距离和补偿标准。带岭区政府于2017年9月18日作出答复，因原告的房屋和土地未在行政机关办理登记不予公开房屋外援和铁金公路外援的距离。原告不服向伊春市政府申请复议。复议期间，带岭区政府提供了2013年8月原告儿子王庆奎申请土地登记的相关手续。但王庆奎于2012年6月17日出国了，直到2014你那6月24日才回国。故带岭区政府提供的登记手续是虚假的。2018年1月4日，伊春市政府作出复议决定，决定撤销带岭区政府作出答复的第二项内容，对第一项内容予以维持。原告不服嘉荫县政府于2017年9月18日向原告作出的政府信息公开答复的第一项及伊春市政府于2018年1月4日作出的伊政复决[2017]18号行政复议决定书第一项内容，提起行政诉讼。请求法院：1.撤销2017年9月18日带岭区人民政府作出答复的第一项内容，责令其公开原告房屋前缘与铁金公路外缘之间的距离信息；2.撤销伊春市人民政府作出伊政复决[2017]18号行政复议决定第一项。原告为支持其诉讼请求在法定期限内向本院提交以下证据：1、被告带岭区政府于2018年9月18日向原告做出的答复。2、《农宅地青字（第71号）》宅基地执照及两份证明。上述两份证据证明被告带岭区政府没有制定带岭区农村集体土地棚户区改造的相关政策信息、拆迁补偿安置方案，原告申请公开“房屋前缘与铁金公路外缘之间的距离信息、地籍信息”的房屋是农村集体土地上的住宅，不能进行棚户区改造。3、铁金公路青川村征地补偿明细表。4、因修建铁金公路2015年12月8日签订的棚户区改造协议及说明。5、带岭区政府大青川青峰社区于2015年11月22日送达的证明。6、2015年12月25日带岭区城市管理行政执法大队收取申请人3000元押金。7、2016年4月6日带岭区政府大青川青峰社区送达给申请人的报告。8、棚户区改造安置房结算清单。上述六份证据证明原告申请公开“房屋前缘与铁金公路外缘之间的距离信息、地籍信息”的房屋，已经被征收。征收理由是因改扩建铁金公路原告此房屋在距离铁金公路20米以内而被征收，占用原告家菜窖、园田地等项给予了原告23000元补偿款，缴纳了3000元押金，签订了协议，依据棚户区改造相关政策及安置方案进行了安置。由此证明，原告是被征收房屋和土地的合法权利人，而且被告带岭区政府也认可原告是被占用房屋和土地的所有权人，否则带岭区人民政府不会与原告签订协议、补偿23000元、收取押金3000元，协议与补偿清单及安置房结算清单也明确写明权利人是原告而不是王庆奎。同时证明，原告申请公开自家“房屋前缘与铁金公路外缘之间的距离信息、地籍信息”是客观存在的，是被告带岭区政府在改扩建铁金公路过程中制作、保存的政府信息。而且公路占地一直是被告带岭区政府当地社区村里和原告协商送达各种通知，包括占地通知和补偿问题，所以原告要求带岭区政府信息公开，而不是伊春市交通运输局带岭分局。9、王庆奎护照及出入境证明。证明王庆奎2012年6月17日至2014年6月24日一直在国外，被告带岭区政府提交的2013年10月带岭国土分局土地确权表中王庆奎签字按手印是虚假的。10、陈庆霞家房屋买卖协议、更正错字证明。11、原告与徐克珍夫妻关系证明、结婚证。12、黑龙江省高级人民法院判决书。13、带岭区政府向陈庆霞公开的地籍信息。14、2017年4月15日给陈庆霞的答辩状。15、原告与王庆奎为父子关系证明。16、青川村房屋执照发放登记记录及收据。上述六份证据证明：1、原告与徐克珍是夫妻，与陈庆霞是紧邻关系，黑龙江省高级人民法院行政判决书（2017）黑行终595号第5页第12、13、14行认定（证据15）“图上标注无论是王庆奎还是王瑞启，都能证明该两处房屋就是被征用位置的房屋，未标识姓名的房屋即是陈庆霞的房屋。”由此可以证明，2017年2月20日带岭区政府向陈庆霞公开的陈庆霞家地籍信息中，未标识姓名的房屋就是陈庆霞的房屋，宗地号为“青川村（十一，08.50---05.50，060地籍区400地籍区，地号为JC00008--072）”。那么，“青川村（十一，08.50---05.50，060地籍区400地籍区，地号JC00007--072）”的地籍信息就是原告的地籍信息（因证据2至证据8证明该宗地及该宗地上房屋权利人是原告）。2、陈庆霞房屋没有进行不动产登记，带岭区政府不仅向她公开了她房屋前缘与铁金公路外缘之间的距离及地籍图，而且带岭区政府是推论出的信息，两级法院都予以认定。3、原告与王庆奎是父子关系，证据2至证据8证明青川村（十一，08.50---05.50，060地籍区400地籍区，地号为JC00007--072）号宗地及该宗地上房屋权利人是原告而不是王庆奎。被告带岭区人民政府答辩称，原告要求获取的距离信息（地籍图），该信息不是答辩人在履行职责过程中制作或者获取的，并以一定形式记录保存的信息。带岭区政府依据《政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项规定，依法不属于答辩人制作或获取的信息，本着方便原告，答辩人查询了相关信息，并告知原告该信息不存在。答辩人严格依据《政府信息公开条例》执行，做到了依法行政，程序合法。被告带岭区人民政府在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、政府信息公开申请表、委托书各一份。证明：2017年8月30日王瑞启委托纪秀芹向带岭区政府提交政府信息公开申请表及委托书。2、依申请公开政府信息受理回执一份。3、政府信息公开答复（附说明）。4、送达回执一份。上述四份证据带岭区政府依法受理原告人的申请政府信息公开，并在法定时间内给予了受理和答复，本着公开公正便民的原则，伊春市带岭区人民政府在答复过程中，向伊春市不动产登记中心带岭分中心、伊春市国土资源局带岭分局查询了原告人的不动产登记信息及宅地信息，该信息均不存在，带岭区政府及时准确公开了政府信息履行了法定职责。被告伊春市人民政府答辩称，带岭区政府已经依法履行政府信息公开职责，伊春市政府作出的伊政复决[2017]18号行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。青贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告伊春市人民政府在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、行政复议申请书一份；2、行政复议案件立案审批表一份；3、补正行政复议申请通知书一份；4、送达回证;5、提出答复通知书；6、送达回证；7、听证会签到单;8、听证审查笔录;9、行政复议案件议决会议签到单；10、议决会议笔录；11、行政复议议决案件审查处理意见书；12、合议笔录;13、复议案件处理审批表;14、送达回证。以上证据证明行政复议程序合法。经庭审质证，原告对被告带岭区政府提交的证据1、2、4无异议，对证据3答复内容有异议，并申请复议了。被告伊春市政府对带岭区政府提交的证据无异议。对被告伊春市政府提交的证据，原告及被告带岭区政府均无异议。被告带岭区政府对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1、2真实性、合法性和关联性都没有异议，能够证明带岭区政府在给予原告申请信息公开答复依法履行了法定公开义务。证据3是农宅地王瑞起的权属证明，证据4证实房屋执照发放登记记录，发放人为王瑞起，对证据合法性有异议，原告当庭没有出示两份证据的原件，无法对上述两个证据真实性进行审查，这两份证据不能证实与原告是同一人。证据5至16的真实性、合法性和关联性均有异议，第5、6、7证据与本案审理信息公开没有关联性，对证据8、9、12、15及证据16合法性有异议，这些证据的来源不合法不能作为证据使用，证据10、11、13、14与本案没有关联性，建议人民法院不予采信。被告伊春市政府对原告提交的证据发表如下质证意见：原告向我方提交的证据1无异议，证据2无异议，证据3是两份证据向复议机关提交了农宅地青字第71号，未提交证明，提交71号只能证明是“王瑞起”的权属证明，不能证明与原告王瑞启是同一人并有关联性。原告在向我方提出复议时未向我们提交以下证据4、5、6、7不予质证，证据8与本案无关，未向复议机关提交以下证据9、10、11、12、13、14、15、16不予质证。根据原、被告的质证意见，本院对上述证据作如下确认：被告带岭区人民政府提交的四份证据，符合证据规则要求，本院予以采信。被告伊春市政府提交的证据，原告及被告带岭区政府均无异议，本院予以确认。原告提交的证据1、2符合证据规则要求，本院予以采信。证据3至16具有真实性、合法性，但与本案无关联性，本院不予确认。经审理查明：1985年2月3日，原告王瑞启取得由带岭区人民政府土地管理部门颁发的农宅地青字第71号执照，512平方米宅基地使用权，地上房屋建筑面积72平方米。2013年带岭区政府修建铁金公路需要占用原告家房屋。2017年8月30日，原告向带岭区政府申请公开原告家房屋前缘和铁金公路外缘的距离。带岭区政府于2017年9月18日向原告作出答复，两项内容：1.王瑞启申请关于其房屋执照号为农宅地青字第71号，此房屋前缘与2013年修建铁金公路外缘之间的距离信息（地籍图），经伊春市不动产登记中心带岭分中心查档，农宅地青字第71号无房产登记信息，经伊春市国土资源局带岭分局查询，无王瑞启房屋地籍图信息；2.王瑞启提出的关于修建铁金公路动迁标准及相关补偿政策信息。现将《带岭林业实验局林场所撤并居民安置方案》向原告送达。原告不服，于2017年11月6日向伊春市政府申请行政复议。经审查，伊春市政府于2018年1月4日作出伊政复决[2017]18号行政复议决定，决定维持带岭区政府作出答复的第一项，撤销答复的第二项，并责令其针对答复的第二项依法对原告重新公开。原告仍不服向本院提起行政诉讼，请求：1.撤销带岭区人民政府作出关于政府信息公开答复的第一项内容，责令带岭区政府公开王瑞启房屋前缘与铁金公路外缘之间的距离信息；2.撤销伊春市人民政府作出伊政复决[2017]18号行政复议决定书第一项。本院认为，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，2013年被告带岭区政府因修建铁金公路需要占用原告王瑞启家房屋,王瑞启申请公开“其房屋前缘与铁金公路用地外缘之间的距离的信息（地籍图）”。被告带岭区政府依法受理后，经审查，该信息系由伊春市国土资源局带岭分局和伊春市不动产登记中心带岭分中心制作，不属于带岭区政府公开的政府信息，但带岭区政府本着有利于信息公开申请人并兼顾行政效率的原则向上述两机关查询，并将查询结果送达给王瑞启。据此，带岭区政府已履行了政府信息公开的法定职责，政府信息公开程序合法。被告伊春市政府作出维持的复议决定亦无不妥。故王瑞启请求撤销被告带岭区人民政府作出关于政府信息公开答复的第一项内容，责令带岭区政府公开其房屋前缘与铁金公路外缘之间的距离信息以及撤销被告伊春市人民政府行政复议决定第一项的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王瑞启请求撤销被告带岭区人民政府作出关于政府信息公开答复的第一项内容，责令带岭区政府公开王瑞启房屋前缘与铁金公路外缘之间的距离信息及撤销被告伊春市人民政府作出伊政复决[2017]18号行政复议决定书第一项的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王瑞启负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院审判长  谷震墀审判员  刘 伟审判员  李元峰二〇一八年十二月十一日法官助理苏中丽书记员郭昱彤