北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）京02行初447号原告夏云秋，女，1967年4月7日出生，汉族，住重庆市巫溪县。委托代理人王树申（原告之夫），男，1969年4月17日出生，满族，住河北省承德市滦平县。被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路**。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人张磊，北京市司法局干部。委托代理人张钰，北京高文律师事务所律师。原告夏云秋不服被告北京市人民政府（以下简称市政府）所作信息公开答复和行政复议决定书一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月13日公开开庭审理了本案。原告夏云秋的委托代理人王树申和被告市政府的委托代理人张磊、张钰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年1月10日，市政府作出（2017）第859号《答复告知书》（以下简称859号《答复告知书》），主要内容为：经查，夏云秋所申请内容涉及的“北京市西城区西外南路28号世纪天乐园服装市场”系动物园地区批发市场之一。关于动物园地区批发市场疏解相关工作，市政府曾制发了以下政府文件：2015年，市政府制发了《北京市人民政府关于印发2015年市政府工作报告重点工作分工方案的通知》（京政发[2015]1号，该文件第12项规定“加快疏解动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场，对其他区域性批发市场逐步制定调整疏解计划”。2017年，市政府制发了《北京市人民政府关于印发2017年市政府工作报告重点工作分工方案的通知》（京政发[2017]1号），该文件第12项再次明确了“加大疏解批发市场力度，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造”。同时规定，主责单位为北京市商务委员会、有关区政府。上述两个文件已在“首都之窗户、”门户网站“政府文件”栏目中主动公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第21条第（一）项之规定，现告知您“首都之窗”门户网站网址http://www．beijing．gov．cn/，您可自行查阅。同时，根据《政府信息公开条例》）第21条第（三）项之规定，现告知您所申请信息涉及的内容与北京市商务委员会、北京市西城区人民政府职责相关，建议您咨询北京市商务委员会、北京市西城区人民政府。夏云秋对859号《答复告知书》不服，于2018年3月5日向市政府申请行政复议。2018年5月3日，市政府作出京政复字[2018]128号《行政复议决定书》（以下简称128号《复议决定书》），维持了市政府作出的859号《答复告知书》。原告夏云秋诉称，北京市西城区西外南路28号世纪天乐国际服装市场（建工学院科贸楼一期A、B楼）疏解闭市的具体行政措施和法律依据属于被告市政府应该掌握的信息，市政府应当依法公开。故诉至法院，请求：1．撤销被告作出的859号《答复告知书》，责令其重新答复；2．撤销被告作出的128号《复议决定书》。原告在法定期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：1．128号《复议决定书》，证明被告滥用复议权利应当依法撤销；2．京商务[2018]复字第1号告知书，证明被告的行政行为是故意欺骗原告的违法行为。3．有中华人民共和国印花税的北京市市场场地租赁合同及商铺经营权合同。编号A5-1023，证明原告与申请公开的信息有利害关系。4．工商营业执照注册号11010260553922，证明原告在世纪天乐服装市场合法经营，是直接利害关系人。5．行政复议申请书及快递单，证明原告依法行政复议申请，复议申请内容明确。6．市政府859号《答复告知书》、回执、信息公开申请表及快递单。证明原告提出信息公开申请的情况。7．北京市商务局：京商务（2007）第1974号。证明世纪天乐国际服装市场是一个合法的市场，政府信息公开合理合法。8．北京市商务委员会文件京商务资字[2013]886号，证明市政府授权、北京市商务局批准世纪天乐国际服装市场是一个合法的市场应受法律保护。9．世纪天乐市场疏解公告（2017．10．6），证明为了疏解北京非首都功能，世纪天乐国际服装市场疏解闭市，显然是被告行政措施强制闭市。原告申请政府信息公开合理合法。10．市政府首都之窗2015年政府工作报告，证明疏解闭市列入了计划，是一个行政行为，必须有法律依据。11．市政府首都之窗2016年政府工作报告，证明目的同上。12．市政府首都之窗2017年政府工作报告，证明目的同上。市政府辩称，市政府所作859号《答复告知书》和128号《复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向本院提交并当庭出示了以下证据以证明859号《答复告知书》和128号《复议决定书》的合法性：1．政府信息公开申请表、附件及邮寄信封，证明原告提出信息公开申请的情况；2．《登记回执》（（2017）第859号-回）；3．859号《答复告知书》，证据2、3证明被告依法对原告的信息公开申请进行登记并在法定期限内对原告的信息公开申请作出答复；4．《市政府关于印发2015年市政府工作报告重点工作分工方案的通知》（京政发【2015】1号）和《市政府关于印发2017年市政府工作报告重点工作分工方案的通知》（京政发【2017】1号），证明关于动物园地区批发市场疏解相关工作，市政府制发的文件。动物园地区批发市场撤并升级和外迁工作的主责单位为北京市商务委员会和西城区人民政府，被告经审查认为原告提出的“北京市西城区西外南路28号世纪天乐国际服装市场（建工学院科贸楼一期A、B楼）疏解闭市（疏解北京非首都功能）的具体行政措施及法律依据”涉及北京市商务委员会、北京市西城区人民政府职责，不属于被告公开；5．邮寄凭证及查询记录，证明被告依法向原告送达《答复告知书》；6．行政复议申请书及证据材料；7．邮寄信封及收文记录，证据6、7证明原告向被告提出行政复议申请的情况；8．128号《复议决定书》及送达回证，证明被告在法定期限内作出行政复议决定并依法送达原告。综合当事人的质辩意见及陈述，本院对双方提交的证据作如下确认：原、被告双方提交的证据中的859号《答复告知书》和128号《复议决定书》系本案被诉具体行政行为，不作为证据使用；原告提交的证据2-4、7-9与本案不具有关联性，本院不予采纳；原告提交的证10-12不能实现其证明目的，本院不予采纳。原、被告双方提交的其他证据与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明：2017年12月27日，市政府收到夏云秋提出的信息公开申请，要求公开“北京市西城区西外南路28号世纪天乐国际服装市场（建工学院科贸楼一期A、B楼）疏解闭市（疏解北京非首都功能）的具体行政措施、政府文件及法律依据”。2017年12月27日，市政府出具了《登记回执》（[2017]第859-回）。2018年1月10日，市政府作出859号《答复告知书》。夏云秋对859号《答复告知书》不服，向市政府申请行政复议。2018年3月5日，市政府收到原告复议材料。2018年5月3日，市政府作出128号《复议决定书》，维持了市政府作出的859号《答复告知书》。夏云秋不服，向法院提起行政诉讼。本院认为，依照《政府信息公开条例》相关规定，被告市政府具有依法公开其在履行职责过程中制作或者获取的政府信息的法定职责。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，夏云秋向市政府申请获取“北京市西城区西外南路28号世纪天乐国际服装市场（建工学院科贸楼一期A、B楼）疏解闭市（疏解北京非首都功能）的具体行政措施、政府文件及法律依据”相关政府信息。市政府经过审查和查找，告知夏云秋相关政府文件已在“首都之窗”门户网站主动公开。同时告知夏云秋其所申请的部分信息与其他机关职责相关，并告知了相关机关的名称、联系方式。本院认为，市政府859号《答复告知书》答复内容并无不当，符合《政府信息公开条例》的规定。市政府在法定期限内作出《答复告知书》并向夏云秋送达，程序合法。市政府在接到夏云秋的复议申请后，作出128号《复议决定书》，复议程序符合法律规定。综上，市政府作出的859号《答复告知书》及128号《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼主张，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告夏云秋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告夏云秋负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 李智涛审 判 员 金 丽审 判 员 刘彩霞二〇一八年十二月二十六日法官助理 黄井沛书 记 员 杨 阳