山西省孝义市人民法院民事判决书（2018）晋1181民初2241号原告：张某1，汉族，孝义市南阳乡相王村村民，现住孝义市。原告：刘某，汉族，孝义市南阳乡相王村村民，现住孝义市。原告：张某2，汉族，孝义市南阳乡相王村村民，现住孝义市。原告：张某3，汉族，孝义市南阳乡相王村村民，现住孝义市。原告：张某4，汉族，现在北京科技大学读研究生。上述五原告共同委托诉讼代理人：王某1，山西仁睿成律师事务所律师。被告：孝义市南阳乡相王村村民委员会。法定代表人：王某2，系村委会主任。地址：孝义市南阳乡相王村。委托诉讼代理人：褚某，山西晋义律师事务所律师。五原告张某1、刘某、张某2、张某3、张某4与被告孝义市南阳乡相王村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年10月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某1及五原告共同委托诉讼代理人王某1、被告孝义市南阳乡相王村村民委员会之法定代表人王某2及其委托诉讼代理人褚某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。五原告张某1、刘某、张某2、张某3、张某4向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告给付五原告土地补偿款10万元（每人2万元）；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：1984年，原告张某1之弟张学武落户到孝义市××乡居住生活。1994年原告全家落户到孝义市××乡。原告张某1与刘某系夫妻，共同生育三女一子，长女张小玲，次女即原告张某2、三女即原告张某3、儿子即原告张某4。因该村宅基地紧张，原告张某1与其弟张学武合伙在相王村建房7间，其中原告张某1住两间，该宅院编号为西街030号2户。原告于1994年申请宅基地，村党支部及村委批给原告一块宅基地，位于该村“河南坪上”，原告交纳宅基地款3600元。因该块宅基地在道路旁，原告考虑重新规划，未修建房屋。原告张某1于1993年至2005年一直在孝义市××乡占地经营企业，并上交村委费用。五原告均拥有相王村的选民资格，并且相关的社会保险均由相王村委办理，具备该村集体经济组织成员的条件。2005年，因铝矿占用该村土地，五原告每人领取土地补偿款4500元。2011年相王村发放土地补偿款，五原告每人领取土地补偿款4500元。逢年过节相王村发放福利，五原告与其他村民的待遇同等。2016年，被告孝义市南阳乡相王村村民委员会发放土地补偿款，分配方案为在册村民每人发放2万元，“空挂户”每人发放5000元，并将五原告列为“空挂户”。五原告认为村委将五原告列为“空挂户”，与事实不符，损害了其集体经济组织成员的权益，依法向本院提起诉讼。被告孝义市南阳乡相王村村民委员会辩称，2014年12月10日被告与孝义铝矿签订补偿协议，2016年5月5日，补偿款到位。在制定补偿款分配方案时，村民分歧很大，集中体现在对原籍非本村的迁入农户、离异女（含媳妇）等人员的发放标准上。因此，被告对祖籍属本村的现有农户按每人20000元的标准先行于2017年1月16日予以发放，对其他人员的发放标准的制定及时间暂时搁置。为解决上述遗留事项，在摸清底数的基础上，村党支部、村委会多次召开两委会及全体党员与全体代表会议，参考周边村发放办法并结合村民意见，于2018年8月5日通过了本次遗留事项分配方案并予以公布。用于分配的总额约400万元，其中：1、正常遗漏人员（原籍属本村），每人20000元；2、原籍非本村的迁入农户，每人12000元；3、迁入省外原籍本村的非农业户，每户3000元；4、迁入省内各县市（含孝义）原籍本村的非农业户，每户5000元；5、因升学户口迁移已毕业人员，参照第2、第3种情况办理；6、其他人员详见分配方案。对“空挂户”农户未列入发放对象，因此五原告称被告确定的分配方案中确定对“空挂户”每人发放5000元土地补偿款，不是事实。被告的分配方案中对本案五原告没有分配土地补偿款。村民委员会是自治组织，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，分配方案由村民会议或授权的村民代表会议作出决定后，被告只能遵照执行。如果五原告认为分配方案侵害其合法权益的，可以按照该法第三十六条规定，申请人民法院撤销。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款关于“就用于分配土地补偿款数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”之规定，五原告无权就要求按照祖籍本村农户20000元的分配方案主张权利。综上，五原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，应当予以驳回。五原告张某1、刘某、张某2、张某3、张某4围绕诉讼请求依法提交证据：1、五原告身份证、户口本各一份，村委出具的更正证明一份，用以证明五原告的诉讼主体资格；2、被告村委邀请市委干部王正树编著的《相王村志》，第三章解放后迁入相王村落户的人口表，用以证明所有的编撰人员都认可五原告是相王村村民；3、照片3张，用以证明原告张某1参与被告村土地公益事业维权，出资500元，之后村委予以退还；4、原告张某1旧居相王村西街030号2户变更为145号的房屋、宅院照片及张学武证明材料一份，用以证明原告在被告村有房屋两间，且该房屋是张学武与原告张某1共同出资修建；5、原任干部王广沛、王福伟出具的情况说明一份、照片3张，用以证明原告张某11994年落户相王村，村委审批宅基地收取费用3600元；6、经被告相王村村委批准，原告张某1在被告村榆湾里地种植的树木和祖坟照片，用以证明原告在被告村栽植树木并拥有坟地；7、王广永，张春生证明材料一份，用以证明五原告系相王村村民，从2005年开始至今五原告在被告村与其他村民享有同等待遇；8、被告村委为五原告办理社保卡，用以证明五原告系相王村村民。本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对五原告提供的证据1、8无异议；对五原告提供的证据2有异议，辩称五原告在该村的具体落户的时间不清楚；对五原告提供的证据3有异议，辩称该证据与本案无关，不予质证；对五原告提供的证据4有异议，辩称该证据只能证明原告张某1的房屋是张学武赠予的，属于家庭内部赠予；对五原告提供的证据5有异议，要求原告张某1提供缴纳宅基地费3600元的收据；对五原告提供的证据6有异议，辩称对原告张某1在被告村有坟地无异议，但原告种植树木是租用他人的土地，原告张某1在相王村并未取得土地承包经营权；对五原告提供的证据7有异议，辩称村里财务移交不完整，导致村委对证人证言的真实性无法核实，即使证人证言属实，仅证明五原告在当时的分配方案中与其他村民待遇一样。本次村委经两委会及全体党员与全体村民代表会议讨论确定的分配方案，确定对五原告不发放土地补偿款。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：二原告张某1、刘某系夫妻关系，三原告张某2、张某3、张某4系其子女。原告张某1祖籍系孝义市南阳乡高家掌村，1994年左右五原告将其户口迁到孝义市××乡。原告张某1在孝义市××乡承包有土地，在被告村未承包土地。2016年，原告张某1在孝义市××乡领取土地补偿款32000元。2014年孝义铝矿因占用相王村土地，与被告孝义市南阳乡相王村村民委员会签订占地补偿协议。2017年1月，被告经召开村民代表会议研究决定，对祖籍属本村的现有农户按每人20000元的标准发放土地补偿费。2018年8月被告孝义市南阳乡相王村召开村两委成员会议及村民代表会议，研究决定对未发放土地补偿费的人员的分配方案，具体为：“遗留事项分配方案。用于分配的总额约400万元，其中：1、正常遗漏人员（原籍属本村），每人20000元；2、原籍非本村的迁入农户，每人12000元；3、迁入省外原籍本村的非农业户，每户3000元；4、迁入省内各县市（含孝义）原籍本村的非农业户，每户5000元；5、因升学户口迁移已毕业人员，参照第2、第3种情况办理；6、其他人员详见分配方案。”被告村委将五原告列为“空挂户”，未给五原告发放土地补偿款。现五原告认为该分配方案严重侵害了五原告作为村集体经济组织成员的合法权益，向本院提起诉讼，提出上述诉讼请求。本院认为，集体所有的土地依照法律规定属于村集体所有。农村集体经济组织或者村民委员会，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。五原告张某1、刘某、张某2、张某3、张某4祖籍系孝义市南阳乡高家掌村，在孝义市××乡承包土地。1994年左右五原告将户口迁入孝义市南阳乡相王村，但在相王村未承包土地，且2016年五原告在其祖籍孝义市××乡发放的土地补偿款。被告孝义市南阳乡相王村村民委员会制定的土地补偿费的分配方案，决定对五原告不予分配土地补偿款，系经村民代表会议讨论决定，系村民自治组织对村民集体所有财产的自主管理，程序和实体均符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，对所有集体经济组织成员有均等约束力。对村民自治组织依法自治行为，人民法院应予尊重。故对五原告张某1、刘某、张某2、张某3、张某4要求被告给付土地补偿款10万元（每人2万元）之诉讼请求，本院不予支持。综上所述，对五原告要求被告孝义市南阳乡相王村村民委员会给付五原告土地补偿款10万元（每人2万元）之诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条规定，判决如下：驳回五原告张某1、刘某、张某2、张某3、张某4要求被告孝义市南阳乡相王村村民委员会给付五原告土地补偿款10万元（每人2万元）之诉讼请求。案件受理费2300元，减半收取计1150元，由原告张某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审 判 员 霍可可 二〇一八年十二月二十四日法官助理 薛延灏书 记 员 赵变连