安徽省铜陵市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）皖07民终814号上诉人(原审被告)：铜陵市铜官区建立村刘西村民小组。负责人：刘冬子，该村民小组组长。委托诉讼代理人：余勇，安徽宪达律师事务所律师。委托诉讼代理人：查弦，安徽宪达律师事务所实习律师。被上诉人(原审原告)：刘某1,男,2009年12月17日出生,汉族,住安徽省铜陵市铜官区。法定代理人：刘某3（系刘某1母亲），女，1988年7月25日出生，汉族，农民，住安徽省铜陵市铜官区。被上诉人(原审原告)：刘某2,女,2014年12月2日出生,汉族,住安徽省铜陵市铜官区。法定代理人：刘某3（系刘某2母亲），女，1988年7月25日出生，汉族，农民，住安徽省铜陵市铜官区。以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：方绍清，安徽良实律师事务所律师。原审被告:铜陵市铜官区建立村民委员会。负责人：朱兴林，该村民委员会主任。上诉人铜陵市铜官区建立村刘西村民小组（以下简称刘西村民组）因与被上诉人刘某1、刘某2、原审被告铜陵市铜官区建立村民委员会（以下简称建立村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服安徽省铜陵市铜官区人民法院（2018）皖0705民初2629号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月9日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人刘西村民组的负责人刘冬子及其委托诉讼代理人余勇、查弦，被上诉人刘某1、刘某2的法定代理人刘某3及其委托诉讼代理人方绍清到庭参加诉讼。原审被告建立村委会经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘西村民组上诉请求：撤销一审判决，驳回刘某1、刘某2的诉讼请求;一、二审诉讼费用由刘某1、刘某2承担。事实和理由：一、刘某1、刘某2不具有刘西村民组的集体经济组织成员资格。1、依据相关司法判例及解释，对于集体经济组织成员资格的判断，要综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及是否以农村土地为基本生活保障等因素予以认定，以当事人是否获得其他替代性生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失。刘某1、刘某2一直未在刘西村民组居住生活，也未履行任何组织成员义务，不具备刘西村民组集体经济组织成员资格;2、依据铜陵市人民政府印发的《铜陵市农村集体经济组织成员认定办法》第五条“办理农村集体经济组织成员身份认定按下列程序进行”的规定，刘某1、刘某2没有履行相关手续，刘西村民组不认可其为刘西村民组集体经济组织成员。二、刘某1、刘某2在异地享受了集体土地征收补偿。2015年8月19日，刘某1、刘某2与铜陵市郊区征迁执法中心签订了《铜陵市郊区安置房购房协议》，安置人数4人即刘金华、刘某3、刘某1、刘某2，根据《铜陵市集体土地征收管理办法》第二十四条、二十五条“不属于房屋征收安置对象”的第一款第一项的规定“寄住、寄养、寄读以及空挂户的”，刘某1、刘某2不是租住而是居住在铜陵市郊区白鹤村，系白鹤村集体经济组织成员，才因此享受了白鹤村的集体土地征收补偿，自然不能参与刘西村民组土地征用补偿。刘某1、刘某2辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。1、刘某1、刘某2母亲刘某3是刘西村民组集体经济组织成员，刘某1、刘某2出生在铜陵市，户口随父母登记，自然是该村民组成员资格，不需要向有关部门申请。2、刘某1、刘某2虽然没有履行集体经济组织成员义务，但其是未成年人，其父母履行了集体经济组织成员义务，并没有丧失集体组织成员资格，刘某1、刘某2的户口登记在刘西村民组，不需要刘西村民组任何人同意，没有证据证明其在异地享受了集体土地征收的补偿。建立村委会未作答辩。刘某1、刘某2向一审法院起诉请求：1、判决刘西村民组支付刘某1、刘某2征用集体土地安置分配款163716.34元；2、本案诉讼费用由刘西村民组、建立村委会负担。一审法院认定事实：刘某3系刘西村民组的村民，2009年与刘金华结婚，婚后在刘西村民组居住生活。刘某3与刘金华婚后生育一儿一女，即刘某1和刘某2。刘某1于2009年12月17日出生，出生后其户口随刘某3落户于刘西村民组**，并在该村居住生活。2013年9月，因刘某1在外上学等需要，刘某3一家租住在铜陵市郊区白鹤家园。刘某2于2014年12月2日出生，申报户口时亦落户于刘西村民组**。2018年，因道路建设和奇点汽车项目需要，铜陵经济技术开发区管理委员会对刘西村民组的部分集体土地予以征收并签订征地协议，刘西村民组因此分得了相应的土地补偿款。2018年5月25日，刘西村民组召开了村民代表大会，讨论并通过了《刘西村民组土地征用分配方案》，分配方案内容为：“一、有土地、有户户口按10分分配；、有户口、无土地按7分分配；……六、本村民组土地款分配人口截止日期原定以土地丈量走界为准，现根据实际情况定为2018年5月25日，即本组土地款分配算账之日；七、有女无儿户，无论一女还是儿女，均允许一女招亲，女婿、外甥（应为外孙）按7分分配。八、有儿有女户，其户女婿、外甥（应为外孙）不享受本村民组土地款分配。……十一、本村民组土地款分配10分得款人民币116940.24元，7分得款人民币81858.17元。……”该分配方案经全体村民代表同意并予以实施。因刘某3尚有一个哥哥，依据分配方案第八条的规定，刘某1、刘某2未能分得土地征用补偿款。一审法院认为，集体经济组织成员资格的认定，一般以依法取得农村集体经济组织所在地户户籍为原则，时兼顾在该集体经济组织中生产、生活等情形。关于婴儿的落户,实行随父随母自愿的政策。刘某1、刘某2系刘某3与刘金华的婚生子女，二人因出生将户户口登记在其母亲刘某3的户口所在地的刘西村民组，合相关规定。刘某3一直在刘西村民组居住生活，具有刘西村民组的集体经济组织成员资格。其后虽因刘某1上学等原因在外租房居住，刘西村民组的土地仍是其生存的基本保障。刘某1、刘某2均系无独立生活能力的未成年人，日常生活须依靠父母的抚养，故刘西村民组的土地亦是刘某1、刘某2生存的基本保障。刘某1、刘某2享有刘西村民组的集体经济组织成员资格，有权参与刘西村民组集体收益的分配。关于刘某1、刘某2应享受的权益。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”故刘西村民组有权依照民主程序议定土地补偿费的分配，但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。刘西村民组制定的《刘西村民组土地征用分配方案》中规定“有儿有女户，其户女婿、外甥（应为外孙）不享受本村民组土地款分配”，该内容有违男女平等的法律原则，且客观上也侵犯了刘某1、刘某2的合法财产权利。现刘某1、刘某2起诉要求刘西村民组按分配方案中有户户口无土地人员的分配标准支付土地补偿款163716.4元，符合法律规定，法院予以支持。本案土地补偿款的分配主体是刘西村民组，分配方案也由刘西村民组通过相关程序制定，且刘西村民组作为农村集体经济组织，具有独立承担民事责任的资格，故刘某1、刘某2起诉要求建立村委会承担付款责任，没有法律依据，法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、被告铜陵市铜官区建立村刘西村民小组于本判决生效之日起十日内支付原告刘某1、刘某2土地补偿款合计163716.34元。二、驳回原告刘某1、刘某2的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3574元，减半收取1787元，由铜陵市铜官区建立村刘西村民小组负担，于本判决生效后三日内交付法院。二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。刘西村民组提交证据：1、刘西村民组村民签名作证的“关于刘某3子女未参与本村民组资金分配的情况说明”，证明刘某3婚后未将户户籍关系迁出，自出嫁后一直未在刘西村民组生活、居住，其子女刘某1、刘某2户户籍落入未经刘西村民组同意;、刘西村民组土地征用分配方案，证明按该分配方案第八条，有儿有女户，其女婿和外孙(子女）不享受本村村民组集体土地分配;3、手机信息截屏一张，证明刘某1、刘某2父亲刘金华承认已在铜陵市郊区白鹤村获得安置，刘某1、刘某2不具有刘西村民组集体经济组织成员资格;4、《铜陵市郊区安置房购房协议》一份，证明刘某1、刘某2已在铜陵市郊区白鹤村享受集体经济组织成员的权益资格，享受了集体土地征收补偿，不应在刘西村民组享受村集体组织成员资格，不能再参与刘西村民组土地征用分配。刘某1、刘某2对刘西村民组证据的质证意见：1、证据一中的证人没有到庭，真实性质疑，不具有真实性；2、证据二真实性认可；3、证据三来源不合法，不具有真实性，内容不能证明事实；4、证据四是真实的，但不能证明刘某1、刘某2不是刘西村民组的集体经济组织成员。刘某1、刘某2提交证据：《铜陵市经济开发区集体土地房屋征收补偿安置协议》一份，证明刘某3在刘西村民组55号有房屋31.74平方米，其曾经居住在此，一直到2018年4月18日拆迁前，在西塘小区现在的安置点，是按照货币化安置。刘西村民组对刘某1、刘某2证据的质证意见：真实性不持异议，对关联性持异议，不能证明其证明目的，在该处有房屋，不代表长期在该处居住。刘某32009年出嫁后就没有在此居住。对当事人二审争议的事实证据，本院认定如下：1、刘西村民组证据一系证人证言，证人未出庭接受质询，真实性不能确认，应不予审查;当事人对刘西村民组证据二、证据四及刘某1、刘某2提交的证据真实性无异议，予以确认;刘西村民组证据三内容主要是刘金华一家四人“在白鹤村已全部安置”，此事实有刘西村民组证据四印证，应予以采信;2、对一审证据的认证意见与一审一致。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，当事人争议焦点为：一、刘某1、刘某2是否具有刘西村民组集体经济组织成员资格。刘西村民组主张刘某1、刘某2不具有刘西村民组集体经济组织成员资格，其所述刘某1、刘某2生产生活等事实，不能说明一审违背了“对于集体经济组织成员资格的判断，要综合考虑当事人生产生活状况、户户口登记状况以及是否以农村土地为基本生活保障等因素予以认定，当事人是否获得其他替代性生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失。”这一原则;刘某1、刘某2出生后户户口随母亲刘某3落户于刘西村民组，办理户户口过程是否符合《铜陵市农村集体经济组织成员认定办法》第五条中规定的程序，足以说明其不能取得刘西村民组的户籍。因此，刘西村民组所述事实依据不足，其主张应不予支持。二、刘某1、刘某2在异地是否享受了集体土地征收补偿。刘西村民组以《铜陵市郊区安置房购房协议》证明刘某1、刘某2在异地享受了集体土地征收补偿，该协议是就回迁房安置达成的协议，从内容上不足以判断出刘某1、刘某2在异地享受了征收集体土地补偿款的分配，刘西村民组以此主张刘某1、刘某2不应享受刘西村民组的征收集体土地补偿款分配，事实依据不足，该主张应不予采纳。一审认定刘某1、刘某2具有刘西村民组集体经济组织成员资格，刘西村民组不能以其分配方案第八条规定否定刘某1、刘某2的土地补偿款分配权，表述清楚、明确，事实依据充分，符合法律规定，应予支持。综上所述，刘西村民组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3574元，由铜陵市铜官区建立村刘西村民小组负担。本判决为终审判决。审判长 陈 文 胜审判员 珠   容审判员 范 道 云二〇一八年十二月二十四日书记员 梁弈（代)附:本判决所依据的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……