贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2018)黔0522行初182号 原告贵州劲达房地产开发有限公司，住所地：毕节市大方县大方镇解放路。 法定代表人刘波，总经理。 委托代理人傅宗华（一般授权），贵州业精律师事务所律师。 委托代理人付禹（一般授权），贵州业精律师事务所实习律师。 被告大方县不动产登记中心。 法定代表人袁其敏，负责人。 委托代理人黄饶（特别授权），大方县国土资源局工作人员。 委托代理人陈思君（特别授权），大方县国土资源局工作人员。 原告贵州劲达房地产开发有限公司（以下简称贵州劲达公司）诉被告大方县不动产登记中心不履行不动产登记法定职责一案，于2018年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告大方县不动产登记中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月15日在本院公开开庭审理了本案。原告贵州劲达公司的委托代理人傅宗华、付禹，被告大方县不动产登记中心的委托代理人黄饶、陈思君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贵州劲达公司诉称：原告与大方县国土资源局于2013年11月13日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同第四条载明“本合同项下出让宗地编号为2013DFXXXX，宗地总面积大写肆仟玖佰陆拾柒平方米……，坐落于大方××××村。”第六条载明“出让人同意在2013年11月28日前将出让宗地交付给受让人，……现状土地条件为土地现状出让。”第八条载明“本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写壹仟伍佰贰拾叁万元”，第十条载明“……第一期人民币大写柒佰陆拾贰万元（小写7620000元），付款时间：2013年12月13日之前。第二期人民币大写柒佰陆拾壹万元（小写7610000元），付款时间：2014年11月12日之前。”第十一条载明“受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。”该合同签订后，原告已如期向大方县国土资源局缴纳全部土地出让金共计壹仟伍佰贰拾叁万元。2016年10月，原告向被告大方县不动产登记中心申请办理国有建设用地使用权登记、办证等相关事宜，被告受理后，以不动产登记中心系统升级及相关工作人员更换为由，拒绝办理登记、发证事宜。直至2018年3月23日，原告再次向被告提交资料，遭被告工作人员拒收，以其实际行为拒不履行法律赋予的登记及颁发证照的法定职责。2018年7月，原告按大方县政府要求，准备进场建设并按程序申办不动产登记时被告才告知原告需缴纳分期支付土地价款利息共计420665．58元，但原告认为被告以原告应交土地价款利息为由，拒不办证的行为于法无据，理由为原告并未违约、被告并未告知须支付利息、出让合同系格式合同、要求收取利息已经超过法定时效、项目用地至今未实际交付等。综上所述，被告长期拖延并拒收原告提交的申请材料，不子办理国有土地登记及颁发国有土地使用权证的行为属行政不作为，已严重损害了原告的合法权益。现原告诉请判决被告立即为原告办理不动产登记并颁发不动产权属证书。 原告向本院提交了以下证据、依据，并经庭审质证： 第一组证据：1、任命书；2、营业执照；3、法定代表人身份证明。证明刘波系原告公司法定代表人，原告公司系依法成立及法定代表人身份真实合法。 被告质证意见：无异议。 第二组证据：1、协议书，证明涉案土地先是大方县政府规划给大方煤业有限公司用于职工建房之用；2、合作协议，证明大方煤业有限公司将其住房项目与原告合作开发；3、土地使用权出让合同，证明原告依法获得涉案土地的使用权；4、大方县城乡规划局文件（方规划发[2013]82号），证明涉案土地规划条件经规划局批准；5、一般缴款书，证明原告先后缴纳土地出让金1523万元的事实；6、税收缴款书，证明原告已经依法纳税。 被告质证意见：对该组证据的1、2、3、4的真实性及合法性无异议，但对关联性有异议。对5、6证据三性均无异议。 第三组证据：1、征地拆迁报告，证明原告至2016年9月仍未实际取得涉案土地；2、阻工报告，证明政府拆迁未完成，遭群众阻工；3、紧急报告，证明至2018年3月政府征地拆迁未完成，遭群众阻工；4、情况反映，证明至2018年4月政府征地拆迁未完成，遭群众阻工。 被告质证意见：对该组证据的的真实性及合法性无异议，但对关联性有异议。 第四组证据：1、催缴告知书，证明原告2018年5月28日才收到要求支付利息的书面通知书，但是催缴通知书单位是大方县建设用地批后监督管理领导小组办公室，不是与原告签订合同的主体，与原告没有法律上的利害关系；2、回复，证明收到催缴告知书后原告及时回复，同时要求该办公室赔偿原告的违约金损失。 被告质证意见：对该组证据的的三性无异议，但达不到原告证明目的。 第五组证据：1、出让金缴纳情况，证明原告涉案土地出让金已按合同约定交清；2、房屋征收情况说明，证明按被告要求，对涉案土地征收情况进行说明；3、宗地图，证明按被告要求，原告委托有质资部门出具涉案土地的宗地图；4、不动产权籍调查表，证明原告向被告申请，被告派人进行调查的事实。 被告质证意见：对证据1的真实性有异议，原告的土地出让金交清了，但是利息未交清。对其余证据的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议。 第六组证据：原告工作人员袁维斌书面说明，证明该工作人员受原告委托向被告申请办理权属登记，而被告迟迟不给办理的事实。 被告质证意见：对真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议。被告收到原告申请后，未向原告下发书面的受理告知，只对原告的申请资料进行审核后，要求原告补充完善，发现原告未能提交利息缴纳依据，故未予受理。 被告大方县不动产登记中心辩称：一、原告支付第二期土地出让金时，没有按照银行贷款利率支付分期付款相应利息，其行为已构成违约。2013年11月13日，大方县国土资源局以15230000元的价将位于大方县××镇××村4967平方米的国有土地出让给原告使用，双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：原告分两期支付土地出让金，第一期支付7620000元，付款时间为2013年12月13日之前：第二期支付7610000元，付款时间为2014年11月12日之前。双方还约定：“分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。”原告与大方县国土资源局在《国有建设用地使用权出让合同》中约定原告应按照银行贷款利率向大方县国土资源局支付相应利息是合法的，原告支付第二期土地出让金时，没有按照中国人民银行公布的贷款利率向大方县国土资源局支付利息，其行为已构成违约。 二、利息是土地出让金的组成部分。《土地管理法》规定，国家依法实行国有土地有偿使用制度。国有土地使用权出让就是国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。利息是依赖于本金而产生和存在的，是本金的孳息。原告与大方县国土资源局在《国有建设用地使用权出让合同》中约定原告应按照银行贷款利率支付分期付款相应的利息，该利息是因第二期土地出让金而产生的，是土地出让金的组成部分。原告于2014年11月11日支付了第二期的土地出让金7610000元，产生利息的天数为333天，原告依合同的约定应支付利息420665．58元，但原告一直拒不支付。 三、原告的行为不符合国有建设用地使用权首次登记的条件。根据《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部发布，自2016年1月1日起施行）、《不动产操作规范（试行）》（国土资规[2016]6号）、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院发布，自1990年5月19日起施行）、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部发布，自2007年11月1日起施行）等规定，原告的行为不符合土地登记的条件，在原告未支付420665．58元土地价款利息的情况下，如果答辩人为原告办理土地登记，这种行为是属不依法行政的行为，其带来的后果是使国家财产和政府信誉的受损，原告未支付利息即要求被告颁发土地使用权属证书的行为正是国土资源部明令禁止的行为。 四、原告关于“项目用地至今未实际交付”的诉称不能成立。 综上所述，原告的诉讼理由和请求不能成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告大方县不动产登记中心在法定举证期限内向本院提交了下列证据、依据，并经庭审质证： 第一组证据：大方县机构编制委员会文件（方机编[2015]21号），证明大方县不动产登记局已经更名为大方县不动产登记中心，不具体负责办理任何土地登记业务。 原告质证意见：无异议。 第二组证据：1、原告分两期缴纳土地出让金的申请；2、国有建设用地使用权出让合同；3、大方县城乡规划局文件（方规划发[2013]82号）；4、国有建设用地交地确认书，以上证据证明：1、原告分两期支付土地出让金是经其书面申请，大方县土地矿产征收储备交易局审核同意，原告与大方县国土资源局经过协商后才在国有建设用地使用权出让合同体现的；2、原告应该按照银行贷款利率支付分期付款的利息，该利息是土地出让金的组成部分；3、原告称被告并未告知须支付利息、国土部门提供格式条款且未告知原告也未用明显标记标明提醒原告的说法不能成立；4、大方县国土资源局与原告以现状出让的方式受让土地，双方签订《国有建设用地交地确认书》，约定：“本确认书自签订之日起生效”、“本确认书生效后，即视为完成交地。”故原告关于未向其交付净地及项目用地至今未实际交付的诉称不能成立。 原告质证意见：对真实性无异议，对关联性有异议，且达不到被告证明目的。理由：1、土地出让价款不包括利息；2、申请分期支付土地出让金时未告知原告需要支付利息；3、签订的土地出让合同是格式合同；4、对土地交地确认书的真实性有异议，因为当时并未到现场签订，土地现状交付并未征得原告的同意，只是国土部门的惯例；被告交地给原告后，原告签字行为并不代表原告认可这一未完成征地拆迁的土地。 第三组证据：1、国有建设用地出让价款利息催缴告知书两份；2、法律文书送达回证。证明：1、原告没有支付相应的利息，根据法律规定，原告的行为不符合土地登记的条件；2、原告关于要求收取利息已经超过诉讼时效的主张不能成立。 原告质证意见：对真实性无异议，对合法性及关联性有异议。理由：1、原告是与大方县国土部门签订合同取得该土地使用权，根据合同的相对性，催缴的办公室不是相对人，与原告没有利害关系；2、证明国土部门放弃向原告追缴利息的权利；3、原告至今未收到国土部门要求原告支付利息的书面告知。 本院对上述证据认证如下：经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，原、被告提交的证据材料均能证明本案的案件事实，证据来源合法，故本院对以上证据均予以认证。 经审理查明：2013年11月13日，原告通过挂牌出让的方式以15230000元的价格取得编号为2013DFXXXX地块国有建设用地使用权，该地块位于大方××××村，土地出让面积为4967平方米。同日，原告贵州劲达公司作为受让人与出让人大方县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：5224222013Bxxxxx），合同第四条约定，本合同项下出让宗地编号为2013DFXXXX,宗地总面积大写肆仟玖佰陆拾柒平方米（小写4967平方米），其中出让宗地面积为大写肆仟玖佰陆拾柒平方米（小写4967平方米）；第六条约定，出让人同意在2013年11月28日将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：……（二）现状土地条件土地现状出让；第八条约定，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写壹仟伍佰贰拾叁万元（小写15230000元），每平方米人民币大写叁仟零陆拾陆点贰叁元（小写3066.23元）；第九条约定，本合同项下宗地的定金为人民币大写叁佰零伍万元（小写3050000元），定金抵作土地出让价款；第十条约定，受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：……（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写柒佰陆拾贰万元（小写7620000元），付款时间：2013年12月13日之前。第二期人民币大写柒佰陆拾壹万元（小写7610000元），付款时间：2014年11月12日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息；第十一条约定，受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。原告贵州劲达公司按约定支付第一期土地出让价款7620000元，于2014年11月11日支付第二期土地出让价款7610000元。2013年11月27日，原告贵州劲达公司与大方县国土资源局签订《国有建设用地交地确认书》，并将该涉案宗地以出让现状交付给原告。2016年10月，原告贵州劲达公司向被告大方县不动产登记中心申请办理国有建设用地使用权登记、办证等相关事宜，同时提交了相应的不动产登记申请材料（申请人身份证明、授权委托书、国有建设用地使用权出让合同、出让金缴纳凭证、国有建设用地交地确认书、房屋征收情况说明、完税或减免税凭证、宗地图2份、权籍调查表），被告对原告的申请未予受理，未书面告知原告不予受理的原因。2017年，被告多次要求原告提交补充材料（出让金缴纳情况说明、宗地图、大方县房屋征收与补偿局情况说明、不动产权籍调查表），原告提交了上述补充材料后，被告又以涉案宗地土地出让价款为分期付款，需缴纳分期付款贷款利息为由未审核。2017年7月7日、2018年8月9日，大方县建设用地批后监督领导小组办公室（大方县政府设立）两次作出《国有建设用地出让价款利息催缴告知书》，要求原告支付因分期付款所产生的利息420665.58元，但原告以其并未违约等为由至今未支付。因被告未向原告履行办理不动产登记并颁发不动产权属证书的法定职责，现原告诉至法院，请求判如所请。 另查明，大方县自2016年9月30起实施不动产统一登记，大方县不动产登记中心负责办理不动产登记有关业务。 本院认为：行政机关不依申请履行法定职责的，应当具备三个基本要件：行政相对人依法提出申请、行政机关具有相关法定职责、行政机关无正当理由不履行、拒绝履行或拖延履行法定职责。故本案的争议焦点为：一、原告是否向被告依法提出不动产登记申请；二、被告是否具有不动产登记法定职责；三、在原告未按合同约定缴纳土地出让价款利息之前，被告是否应完成涉案的不动产登记；四、被告是否存在无正当理由不履行、拒绝履行或拖延履行法定职责的情形。 一、关于原告是否向被告依法提出不动产登记申请的问题。《不动产登记暂行条例》第十五条规定：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”本案中，被告作为大方县政府确定的不动产登记机构，负责不动产登记工作，大方县自2016年9月30起实施不动产统一登记，被告大方县不动产登记中心负责办理不动产登记有关业务，原告于2016年10月向被告提出不动产登记申请，符合上述法规规定。 二、关于被告是否具有不动产登记法定职责的问题。被告大方县不动产登记中心作为隶属于大方县国土资源局的事业单位，在其成立后，大方县国土资源局不动产登记的相关业务由其承受，因此，被告大方县不动产登记中心具有履行大方县辖区内不动产登记的法定职责。 三、关于在原告未按合同约定缴纳土地出让价款利息之前，被告是否应完成涉案的不动产登记的问题。《国有土地使用权出让收支管理办法》第二条第一款规定：“本办法所称国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；……”涉案的《国有建设用地使用权出让合同》第十条已明确约定：“受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：……（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。付款时间：第一期7620000元，2013年12月13日之前。第二期7610000元，付款时间：2014年11月12日之前。”涉案的《国有建设用地使用权出让合同》第八条已明确约定，涉案土地的国有建设用地使用权出让价款为15230000元，并未约定该出让价款包括因受让人分期支付的利息。土地出让价款利息是原告与大方县国土资源局签订涉案《国有建设用地使用权出让合同》时约定分期支付国有建设用地使用权出让价款时应承担的责任，不属于行政诉讼审理范围，大方县国土资源局可以通过另案诉讼的方式向原告主张权利，被告不能以原告未缴纳土地出让价款利息为由，而拒绝履行自己的相应义务。被告提出“土地出让价款利息是土地出让金的组成部分”的主张，没有事实和法律依据，本院不予采纳。 四、关于被告是否存在无正当理由不履行、拒绝履行或拖延履行法定职责的情形的问题。《不动产登记暂行条例》第二十条规定：“不动产登记应当自受理登记之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”本案中，原告于2016年10月向被告提出不动产登记申请，同时提交了相应的不动产登记申请材料及补充材料，但被告对原告的申请未予受理，未书面告知原告不予受理的原因，《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定：“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”本案中应视为被告受理了原告的不动产登记申请，但至原告起诉时被告未向原告办结不动产登记手续，属于无正当理由不履行其法定职责的情形。 综上，被告大方县不动产登记中心未向原告贵州劲达公司履行办理不动产登记并颁发不动产权属证书的法定职责，已符合前述三个基本要件，应当认定被告未依申请履行法定职责。因此，原告提出被告向其办理不动产登记并颁发不动产权属证书的主张，依法成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 限被告大方县不动产登记中心自本判决生效之日起三十日内向原告贵州劲达房地产开发有限公司办结宗地编号为2013DFXXXX地块的不动产登记手续，并向原告贵州劲达房地产开发有限公司核发不动产权属证书。 案件受理费50元，由被告大方县不动产登记中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  张 燃 人民陪审员  何代昌 人民陪审员  杨 玲 二〇一八年十二月六日 书 记 员  易可欣