黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0102行初85号原告：刘利涛，男，1969年8月27日出生，汉族，个体，住哈尔滨市南岗区。委托诉讼代理人：李鑫，黑龙江龙岩律师事务所律师。被告：哈尔滨市住房和城乡建设委员会，住所地哈尔滨市道里区友谊西路**。法定代表人：孙庆德，主任。委托诉讼代理人：杨喻富，房产管理监察大队道里中队长。委托诉讼代理人：石江锋，黑龙江信诚律师事务所律师。原告刘利涛不服被告哈尔滨市住房和城乡建设委员会行政处罚一案，于2018年4月24日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月16日公开开庭审理了本案。原告刘利涛及其委托诉讼代理人李鑫，被告哈尔滨市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）的委托诉讼代理人杨喻富、石江锋到庭参加诉讼。2018年8月28日，黑龙江省高级人民法院批准延长本案审理期限六个月。本案现已审理终结。哈尔滨市住房保障和房产管理局于2018年1月23日作出哈房罚字（2018）第0301005号行政处罚决定书，认定：刘利涛于2017年8月，在道里区建国街265-2号0-1层门市进行未经批准或者备案擅自拆改建筑主体结构的行为，承重结构（窗改门）的行为，违反了《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》第八条第一款的规定，根据《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》第三十八条第二项和《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，决定给予刘利涛1.罚款人民币一万元整；2.限期十五日内改正（将拆改部位恢复原状）的行政处罚。原告刘利涛诉称，哈尔滨市住房保障和房产管理局于2018年1月23日作出哈房罚字（2018）第0301005号行政处罚决定书，该决定书认为刘利涛于2017年8月在哈尔滨市道里区建国街265-2号进行未经批准或备案擅自拆改建筑主体结构的行为，对刘利涛处1万元罚款，限期恢复原状。刘利涛认为该处罚认定事实错误，刘利涛没有对该房屋进行拆改的行为。刘利涛承租房屋之时该房屋即处于被拆改的状态，并提交相关证据。市住建委也无证据证实该处拆改属于拆改房屋主体结构。请求依法撤销哈房罚字（2018）第0301005号行政处罚决定书。原告刘利涛向本院提交证据如下：1.照片两张，证明房屋2017年9月13日的状态与市住建委所提供的2017年9月14日现场拍摄的照片明显不符，市住建委对此事实调查并不清楚；2.证人马某证言，证明装修过程中并未对墙体进行拆改。被告市住建委辩称，1.市住建委作出的行政处罚决定书认定案件事实清楚、证据充分。经现场勘察，道里区建国街265-2号0-1层门市地下室临建国街一侧采光井处窗户被改成门，根据房屋所有权人邓国强的举报材料、询问笔录及证人毕某的证言、建国街道办事处物业服务站出具层证明材料，以及现场勘查照片和被拆改房屋竣工图纸、房屋租赁合同等证据，可以认定刘利涛对承租房屋实施拆改行为事实清楚、证据确实充分；2.市住建委作出的行政处罚决定书适用法律正确。市住建委作出的行政处罚决定依据《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》第七条规定，房屋所有人、使用人除依法取得规划、建设行政许可的改建、扩建工程外，不得有涉及建筑主体结构和承重结构的拆改行为，本办法所称建筑主体结构，是指房屋实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接点和基础等。本办法所称房屋承重结构，是指直接将房屋自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其他链接节点，包括承重墙体、立杆、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。第八条规定：“除本办法第七条第一款规定外，对房屋的其他主体结构和承重结构进行拆改，属公有房屋的，应当依照《黑龙江省城镇公有房产管理条例》的规定，到市房产行政主管部门办理房屋拆改审批手续；属非公有房屋的，应当到市房产行政主管部门办理房屋拆改备案手续。”根据以上规定，刘利涛未经批准，拆改房屋主体结构，属于违法行为。刘利涛的违法行为，应根据《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》第三十八条和《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条予以处罚。3.市住建委作出的行政处罚决定符合法定程序。市住建委根据举报人提供的信息，客观公正的开展调查工作，到现场检查形成检查记录并收集证据，询问证人、行政处罚相对人，依法调取被拆改房屋竣工图、房屋租赁合同等证据，作出处罚决定前依法告知当事人处罚事实理由法律依据和享有的权利，并根据当事人申请进行听证。在作出行政处罚决定书后，依法向当事人送达，行政处罚程序符合法律规定。综上，市住建委作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，请人民法院维持作出的处罚决定。被告市住建委向本院提交证据如下：1.现场检查笔录及现场照片，证明市住建委接到群众举报，道里区建国街265-2号0-1层门市地下室邻建国街一侧采光井窗改门，被拆该部位为建筑主体承重结构；2.执法人员对毕某、邓国强询问笔录、被拆改房屋所在居民楼邻居、道里区建国街道办事处、物业服务站共同出具证明及毕某身份证、房屋使用权证、离婚调解书、邓国强身份证、房屋所有权证，证明房屋承租人刘利涛存在拆改行为；3.被拆改房屋竣工图纸，证明被拆改房屋竣工图纸与现状不符、房屋存在拆改；4.房屋租赁合同2份，证明刘利涛与房屋所有权人先后于2012年9月10日和2016年3月22日签订2份租赁合同，刘利涛承租涉案房屋后，对该房屋占有、使用，在刘利涛承租期间，房屋被拆改；5.行政处罚告知书、行政处罚听证通知书、送达公告，证明市住建委向刘利涛履行了处罚告知义务、告知其听证的权利，符合法定程序；6.刘利涛的询问笔录、刘利涛身份证、收条，证明市住建委保障了刘利涛陈述意见、申辩、听证的权利；7.行政处罚决定书、送达公告、送达回执，证明市住建委作出罚款10000元、限期十五日内将拆改部位恢复原状的行政处罚决定书、向刘利涛送达完成。经庭审质证，本院对以上证据作如下认证：对市住建委提交的证据1-4，客观真实，与待证问题具有关联性，本院予以采信。证据5-7与待证问题不具有关联性，本院不予采信。对刘利涛举示证据与待证问题不具有关联性，本院予以采信。经本院审理查明，2017年10月16日，哈尔滨市住房保障和房产管理局向刘利涛作出哈房告字（2017）第0301115号行政处罚告知书及哈房听告字（2017）第0301115号行政处罚听证告知书，并以公告的方式向刘利涛送达。2018年1月23日，哈尔滨市住房保障和房产管理局向刘利涛作出哈房罚字（2018）第0301005号行政处罚决定书，于2018年3月27日向刘利涛送达。该处罚决定书认定：刘利涛于2017年8月，在道里区建国街265-2号0-1层门市进行未经批准或者备案擅自拆改建筑主体结构的行为，承重结构（窗改门）的行为，违反了《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》第八条第一款的规定，根据《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》第三十八条第二项和《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，决定给予刘利涛1.罚款人民币一万元整；2.限期十五日内改正（将拆改部位恢复原状）的行政处罚。另查明，2017年10月9日，哈尔滨市住房保障和房产管理局并入市住建委。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外”的规定，市住建委应在作出行政处罚决定前依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定向刘立涛告知给予行政处罚的事实、理由和依据。本案中，市住建委虽以公告的方式向刘利涛送达了告知书及听证告知书，但该送达并不符合民事诉讼法关于送达的相关规定。处罚决定书送达程序不合法，剥夺了刘利涛陈述、申辩以及申请听证的权利。另，该处罚决定书所依据的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条并不适用本案，属于适用法律、法规错误的情形。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告哈尔滨市住房和城乡建设委员会作出编号哈房罚字（2018）第0301005号行政处罚决定书之行政行为；二、判令被告哈尔滨市住房和城乡建设委员会于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告哈尔滨市住房和城乡建设委员会承担。如不服本判决，可于本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李春宇人民陪审员  郭秀玲人民陪审员  徐 菲二〇一八年十二月二十七日书 记 员  张美巍