新疆维吾尔自治区吐鲁番市高昌区人民法院行 政 判 决 书（2018）新2101行初5号原告熊辉林，男，汉族，1971年8月5日出生，湖北省黄冈市人，司机，现住乌鲁木齐市。委托代理人于新军，新疆西域律师事务所律师。被告吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室（原吐鲁番市房屋征收与补偿管理办公室），注册地址吐鲁番市高昌区绿洲路**。法定代表人王莲，主任。委托代理人帕日哈提帕它尔，新疆伊尔潘律师事务所律师。原告熊辉林因要求被告吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室履行交付安置房、办理房产手续及支付临时安置补偿费的义务，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月19日公开开庭审理了本案。原告熊辉林及其委托代理人于新军，被告吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室的委托代理人帕日哈提帕它尔到庭参加。本案现已审理终结。被告吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室在原告熊辉林起诉之前未履行《房屋征收补偿安置协议书》中约定的交付安置房、办理房产手续及支付临时安置补偿费的义务。原告熊辉林诉称，2014年7月，吐鲁番市房屋征收与补偿管理办公室因为吐鲁番市旧城区棚户区项目建设工作的需要，根据有关法律规定，需要对原告位于柏孜克里克路西侧旅游小区X号楼X单元XXX室，房产证号为XXXX号，产权面积为67.98平方米，实测房屋面为75.63平方米的房屋进行征收。双方经过协商，在2014年7月7日签订了《房屋征收补偿安置协议书》，约定被告依法征收原告的上述房屋，在西域时代广场X号楼X单元XXX室，房屋建筑面积86.06平米，给原告安置楼房一套，并且办理房屋产权手续。原告积极配合被告的工作进行搬迁，给被告提交房屋手续，被告也按照协议约定给原告支付附属物价值65600元、协议奖励5000元、搬迁补助费2000元、过渡费7800元，合计支付原告货币补偿80400元。吐鲁番地区在2015年4月撤地设市，被告名称变更为吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室，被告一直在履行协议，2018年1月还向原告支付每户每月1300元的临时安置过渡补偿费2600元。现在，西域时代广场4号楼已经建设完毕，被告却迟迟不给原告交付4号楼1单元1003室的安置房，并且停发每月1300元的临时安置过渡补偿费。被告的违法行为致使原告无法回迁，给原告的工作生活造成了重大的影响。原告依法起诉，请求依法判决：1、判令被告履行《房屋征收补偿安置协议书》，安置原告入住高昌区西域时代广场4号楼1单元1003室，房屋面积86.06平方米，并办理房屋产权手续；2、判令被告履行征收补偿协议，支付拖欠的临时安置补偿费31200元，并支付到原告搬迁入住安置房截止；3、被告承担本案全部诉讼费用。被告吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室辩称，双方签订的《房屋征收补偿安置协议书》因不能履行，被告依法单方解除终止履行合同。2014年，西域时代广场棚改区项目启动，涉及的住户共有205户，当时任务重、时间紧，被告直接与产权户签订《房屋征收补偿安置协议书》。截止2015年8月，签订《房屋征收补偿安置协议书》的只有18户，且分散在各住宅楼，其余的住户不同意拆迁征收，无法展开征收工作，此工作一直处于停滞状态。由于签约比例未达到法律规定的90%，相关部门与建设单位不予对该片区进行棚户区改造项目。因此，被告无法继续履行已签订的《房屋征收补偿安置协议书》。为了维护上述片区群众的利益，被告给签订户通知解除安置协议。2017年年底，被告根据有关法律规定，通知解除了已签订的《房屋征收补偿安置协议书》。18户中，已经解除终止了15户。被告几次与原告在内的3名安置户通知办理解除协议事宜，至今未办。原告的两项诉请不属于行政诉讼受理范围。本案中存在行政征收行为，本案中90%的安置户是不同意征收的，并且征收的时候相关程序没有履行到，应该是无效的。被告吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室向本院提交了以下证据：高区征字【2017】22号文件、合同终止协议书、安置过渡费申请单。经庭审质证，原告熊辉林对文件的真实性认可，但认为该文件没有上级政府的批复，对原告无效；对合同终止协议书的真实性和关联性不认可；对2600元安置过渡费的支付时间认可。原告熊辉林向本院提交了以下证据：《房屋征收补偿安置协议书》、被告支付2600元安置过渡费的转账支票、西域时代广场4号楼1单元1003室房屋的图片。经庭审质证，被告吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室对《房屋征收补偿安置协议书》的真实性认可，但认为合同目的不可能实现；对转账支票认可，但是不代表被告2018年在履行合同；对图片认可，但认为原告的房屋没有被征收，其没有权利安排原告入住。经审理查明，2014年7月7日，被告与原告签订《房屋征收补偿安置协议书》，约定被告对原告位于柏孜克里克路西侧旅游小区X号楼X单元XXX室，实测房屋面积为75.63平方米的一套房屋进行征收，给原告置换位于西域时代广场X号楼X单元XXX室，建筑面积为86.06平方米的一套房屋作为安置房，并补偿附属物价值、因签订补偿安置协议奖励、搬迁补助费、过渡费等共计80400元。该《房屋征收补偿安置协议书》签订后，原告向被告交付了被征收的房屋，被告向原告支付了附属物价值、因签订补偿安置协议奖励、搬迁补助费等补偿款，并向原告支付过渡费至2017年9月7日。截至目前，位于柏孜克里克路西侧旅游小区**楼****，实测房屋面积为75.63平方米的房屋仍未拆迁。审理中，被告称因棚改项目签约比例未达到90%而无法征迁，致使被告无法为原告安置位于西域时代广场X号楼X单元XXX室的房屋，且双方对安置及补偿问题进行协商，但未能达成协议。本院认为，本案的争议焦点主要是本案是否属于行政诉讼的受案范围以及原告要求被告继续履行《房屋征收补偿安置协议书》约定义务的理由能否成立。焦点一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于行政诉讼受案范围。被告与原告签订了《房屋征收补偿安置协议书》，原告认为被告未按约定交付安置房屋，请求人民法院判决被告继续履行原、被告双方签订的《房屋征收补偿安置协议书》,本案应属于行政协议之诉。所谓行政协议，是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职权范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。因此，本案属于行政诉讼的受案范围。焦点二、原告主张被告继续履行《房屋征收补偿安置协议书》中约定的交付安置房、办理房产手续及支付临时安置补偿费的义务，因棚改项目签约比例未达到90%而无法征迁，致使《房屋征收补偿安置协议书》中约定用于安置原告的房屋无法交付已成事实，被告为原告安置位于西域时代广场X号楼X单元XXX室的房屋应属于事实上不能履行，且双方已就安置及补偿问题进行协商，未能达成协议。现原告要求被告继续为原告安置位于西域时代广场X号楼X单元XXX室的房屋，客观上已无法实现，故本院无法支持。原告主张被告征收了其位于柏孜克里克路西侧旅游小区X号楼X单元XXX室的房屋，但根据本案已查明事实可以证实，该涉诉房屋并未拆除。据此，原告要求被告继续履行《房屋征收补偿安置协议书》，安置其入住位于西域时代广场X号楼X单元XXX室并办理房产手续及支付临时安置补偿费的主张，没有事实依据，其请求理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告熊辉林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告熊辉林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吐鲁番市中级人民法院。审 判 长 卢  婷  婷审 判 员 雪哈来提卡哈尔人民陪审员 袁  素  琴二〇一八年十二月二十八日书 记 员 庞  佳  宜