广东省博罗县人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤1322行初296号原告王庆连，女，汉族，1973年9月27日出生，身份证住址：广东省和平县。原告周仁标，男，汉族，1950年10月23日出生，身份证住址：广东省和平县。原告周娣，女，汉族，1952年5月10日出生，身份证住址：广东省和平县。原告周某1，女，汉族，2004年12月5日出生，住址：广东省和平县。法定代理人王某，系其母亲。原告周某2，男，汉族，2005年11月11日出生，住址：广东省和平县。法定代理人王庆连，系其母亲。上述原告共同的委托代理人：韦孜，广东天穗律师事务所律师。被告：惠州市公安局惠城区分局，住所地：广东省惠州市惠城区演达大道**。法定代表人宋庆华，局长。原告王庆连、周仁标、周娣、周某1、周某2诉被告惠州市公安局惠城区分局行政赔偿一案，本院于2018年11月22日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称，2017年12月6日，原告亲人周某箭（男，身份证号码）在惠州市××派出所内发生意外身亡，事件缘起1997年周某箭打伤受害人凌某，同年凌某向南坛派出所报案，××派出所接到报案后对受害人凌某进行法医鉴定，鉴定意见书得出的结果是轻伤一级。×派出所于2016年11月17日立案侦查，2017年12月6日0时30分深圳市×派出所抓获周某箭，×派出所于当日2时30分将周某箭带回至×派出所办公室，并将其双手用手铐铐住（后加上脚镣）。审讯时只有一名警察在场并持续到4时30分，到中午12时50分左右才给周某箭吃盒饭，后无人值守。周某箭昏迷26分钟后，至15时43分有救护人员到现场对周某箭进行抢救，抢救前无人值守。事后惠州市惠城区公安分局极力辩解推脱责任，申请人多次询问无果。公安机关的行为违反了立案标准，超追诉时效立案；存在渎职、玩忽职守情形；办案程序只有一名民警讯问程序违法。对于惠州市公安局惠城区分局的乱作为及不作为行为原告极为愤慨。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》等之规定，特提起诉讼，请求：1、请求依法判令被告的行为违法；2、请求依法判令被告赔偿原告死亡赔偿金1058760元、丧葬费26469元、抚养费392574元、赡养费845544元、交通费10000元、误工费30000元、精神损害抚慰金100000元，共计2463347元；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：一、居民死亡医学证明书、死亡证明；二、尸体解剖检验申请书；三、短信记录；证据一至三证明周某军在被告处离奇死亡的事实；四、证明，证明亲属关系的事实。被告辩称，1、2016年11月14日，凌某星到×派出所报案称其于1997年12月28日在惠城区某舞厅门口被人砍伤，×派出所于当天予以受案，经查，×派出所于1997年12月28日当天已经接到该宗案件的报警，但一直没有立案。在该案中，与凌某星一起被砍伤的还有何某亮，二人均指认周某箭是嫌疑人，凌某星的伤情于2016年11月17日经鉴定为轻伤一级，答辩人经过审核后于当天对凌某星被故意伤害案予以立案。立案后，×派出所办案民警分别于2017年1月5日和2017年2月15日向周某箭户籍地发出传唤通知书，但周某箭均未到案。2017年12月5日，办案民警经侦查后找到周某箭并将其传唤至×派出所进行调查。×派出所办案人员对周某箭做完讯问笔录后将其带入候问室进行看管。2017年12月6日，答辩人作出对周某箭的刑事拘留决定，尚未对其宣布执行。当日15时17分许，周某箭在候问室突然倒地，后经抢救无效死亡，经惠州市某人民医院出车医生诊断死亡原因为猝死。《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；”本案中，被答辩人请求确认答辩人的行为违法，但答辩人立案办理的周某箭涉嫌故意伤害案属于刑事案件，周某箭在答辩人办理刑事案件过程中猝死，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2、至于被答辩人请求人民法院判令答辩人赔偿的问题，因答辩人办理的周某箭涉嫌故意伤害案属于刑事案件，因此，被答辩人要求的赔偿不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政赔偿的赔偿范围。答辩人在办理周某箭故意伤害案的过程中保障了周某箭的饮食和休息，周某箭在讯问结束后（时长约一小时）就一直在候问室内休息，办案人员也提供了盒饭给周某箭。周某箭在候问室看押期间，答辩人已经对周某箭作出了刑事拘留决定，对周某箭使用手铐脚镣，符合《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条第一款第二项“人民警察依法执行下列任务，遇有违法犯罪分子可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者有其他危险行为的，可以使用手铐、脚镣、警绳等约束性警械：执行逮捕、拘留、看押、押解、审讯、拘传、强制措施的”以及《广东省公安机关执法办案场所办案区管理使用实施细则》第三十四条“违法犯罪嫌疑人在办案区等侯、休息时，遇有违法犯罪嫌疑人可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者有其他危险行为的，民警可以依法使用约束性警械”的相关规定。因此，被答辩人的赔偿请求也不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的刑事赔偿的情形，且被答辩人刑事赔偿的要求应当先向答辩人提出。3、被答辩人称答辩人违反了立案标准，超过追诉时效立案。答辩人认为凌某星于1997年12月28日被砍伤的当天就已经报警提出控告，但没有立案，答辩人经调查后于2016年11月17日予以立案，依据1997年新修订的《中华人民共和国刑法》第八十八条第二款“被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制”之规定，因此，答辩人不存在超过追诉时效立案的情形。综上所述，被答辩人请求人民法院判令答辩人行为违法并判令答辩人赔偿的诉讼请求缺乏法律依据，建议人民法院驳回被答辩人的起诉。被告向本院提交了以下证据：一、值班日志，证明1997年12月28日凌某星被砍伤当天公安机关已经接到报案控告；二、受案登记表，证明凌日星再次到公安机关报案及公安机关对该案予以受案；三、鉴定意见通知书，证明凌某星身体所受损伤经鉴定为轻伤一级，公安机关将鉴定结果告知被害人，且该案已符合《刑事诉讼法》第110条规定的应当立案情形；四、立案决定书，证明公安机关对凌某星被故意伤害案予以立案侦查；五、传唤证及传唤证邮寄回执，证明公安机关对周某箭进行传唤但周某箭没有到案的情况；六、拘留证，证明公安机关依据《刑事诉讼法》第80条作出对周某箭的刑事拘留决定；七、居民死亡证明书，证明周某箭死亡原因为猝死；八、周某箭讯问笔录，证明公安机关将周某箭传唤到案后依法对周某箭制作讯问笔录。本院认为，被告惠州市公安局惠城区分局于2016年11月17日对凌某星被故意伤害一案立案侦查，并于2017年12月5日将周某箭传唤至某派出所接受讯问，被告的上述行为均属于《中华人民共和国刑事诉讼法》明确授权的刑事案件侦查职权。现周某箭在被告办理刑事案件过程中猝死，如原告认为侦查机关在侦查过程中存在侵犯公民人身权的情形，据此主张赔偿的，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出”的规定，赔偿请求人应通过刑事赔偿程序解决，就其损害向赔偿义务机关提出，现原告向本院提起行政诉讼，应驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告王庆连、周仁标、周娣、周某1、周某2的起诉。本案受理费50元（原告已缴交），本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  邹 兴人民陪审员  许素贞人民陪审员  黄峰梅二〇一八年十二月二十八日法官助理朱碧华书记员陈璐