广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0203行初318号原告：夏让通，男，1954年12月26日出生，汉族，住韶关市浈江区。委托代理人：黄春梅，广东三昶律师事务所律师。被告：韶关市浈江区犁市镇人民政府（下称：犁市镇政府），地址：广东省韶关市浈江区犁市镇人民北路**。法定代表人：张美成，犁市镇镇长。委托代理人：罗盛龙，“犁市镇政府”民政办主任。委托代理人：李富华，广东金韶律师事务所律师。被告：韶关市浈江区民政局（下称：浈江民政局），地址：韶关市浈江区西堤北路**。法定代表人：李红保，“浈江民政局”局长。委托代理人：廖耘，“浈江民政局”救灾救济股股长。委托代理人：白海凤，广东韶大律师事务所律师。原告夏让通诉被告“犁市镇政府”“浈江民政局”民政行政确认一案，原告不服被告“犁市镇政府”下属的民政社会事务办公室于2018年8月27日作出的《通知》，于2018年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月15日受理后，于2018年10月19日向被告“犁市镇政府”“浈江民政局”邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理了本案。原告夏让通及委托代理人黄春梅，被告“犁市镇政府”的委托代理人李富华，被告“浈江民政局”的委托代理人廖耘、白海凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年8月27日，被告“犁市镇政府”下属的民政与社会事务办公室作出的《通知》，内容为：“夏让通同志：你8月23日向我办提交的低保申请材料，经调查，你家庭人均月收入已达或超过低保水平440元/月，不符合低保申请条件，本办不予受理。特此通知。”原告诉称：原告于2018年8月23日按照要求向浈江区民政局、浈江区犁市镇政府设立的犁市镇民政与社会事务办公室（下简称犁市镇民政办）递交低保申请材料，2018年8月27日收到“不符合低保申请条件，本办不予受理”的通知。该通知认为“经调查，你家庭人均月收入己达或超过低保水平440元/月”，原告认为所做的调查不是实际情况，不合理，其收入达不到低保所规定的数额。原告肢体残疾二级，其家中只有自己一个人居住，家庭人口只是其一个人，原告只有每月残疾补助210元，老人钱（城乡居保）每月125.09元，共计335.09元,除此以外再无其他任何收入。按照民政部印发《最低生活保障审核审批办法（试行）》（2012）的规定，“根据办法，持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。”原告认为其收入远达不到浈江区低保水平440元/月，按照规定可以申请低保。现浈江区犁市镇民政办做出“不予受理”的通知，该行为是不合法的。综上所述，特向人民法院提起行政诉讼，请求法院判令：一、依法撤销浈江区犁市镇民政办2018年8月27日做出的通知。二、责令浈江区犁市镇民政办做出受理行为。三、被告承担一切诉讼费用。原告向本院提交了以下证据材料：1、通知；2、夏让通存折复印件；3、粤农保存折复印件；4、证明。被告“犁市镇政府”辩称，一、夏让通家庭成员六人，每月人均可支配收入691.67元。答辩人曾于2017年4月19日入户调查得知：夏让通一家户籍在册人口六人，其中未成年人、超过法定劳动年龄的人和在法定劳动年龄内且在务工的人员各两人，在法定劳动年龄内且在务工的两人分别是夏让通儿子夏维聪、女儿夏丽英。2018年8月25日，答辩人在夏维聪的用人单位韶关市飞龙数码科技有限公司调查得知：夏维聪的月收入为2300元。夏丽英在沐溪工业园一企业务工，因无法查实其具体用人单位，依据粤民发（2014）202号第三十二条第（一）项的规定，其收入暂按韶关市最低工资标准1410元/月计算。依据该条第（二）项的规定，两位未成年人的生父是对两位未成年人负有抚养义务且户口分离的义务人，其应当按440元/月标准计入夏让通家庭的收入。因此，夏让通全家每月收入不低于4150元（2300元+1410元+440元），人均不低于691.67元（4150元/月+6人）。夏让通在起诉状中自述的“家庭人口只有其一个人”的说法，与事实不符。二、依据规章对农村低保救助对象认定办法的规定，答辩人作出的不受理通知合法。韶关市浈江区民政局于2018年5月30日下发、但从2018年1月1日起执行的《韶关市浈江区民政局、韶关市浈江区财政局关于发布2018年浈江区提高城乡低保月标准及特困供养年标准的通知》[韶浈民（2018）33号]第一条规定：“……农村低保标准提高到每人每月440元。”广东省民政厅于2014年12月26日发布并于2015年3月1日起施行的《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》[粤民发（2014）202号]第二十四条规定：“申请人家庭的信息化核对结果应同时符合下列所有标准：（一）以近6个月内的平均数计，共同生活的家庭成员月人均可支配收入不高于当地月低保标准；……”。从入户调查可知，夏让通一家人均可支配收入为691.67元，远高于每人每月440元的浈江区农村低保标准。该办法第二十五条第一款规定：“……不符合本办法第二十四条标准的，不予受理申请，并书面告知申请人。”因此，答辩人对夏让通的申请作出“不予受理”并书面通知的行为合法。三、退一步讲，假设夏让通在起诉状中所说其一人为一户是真实的，他也不符合农村低保救助对象的标准，答辩人不受理其申请并书面通知也是合法的。假设夏让通一人为一户，对其负有赡养义务的义务人夏维聪、夏丽英己将户口分离，那么，依据粤民发（2014）202号第三十二条第（二）项和韶浈民（2018）33号第一条的规定，每个义务人按申请家庭所在地每月最低生活保障标准440元/月计入申请家庭的收入，夏让通每月可支配收入也有880元（440元/月X2),也远高于每人每月440元的浈江区农村低保标准。因此，答辩人对夏让通的申请作出不予受理并予书面通知的行为仍然是合法的。综上所述，夏让通目前的状况不符合农村低保救助对象的申请标准，答辩人对其申请不予受理并书面告知的行为合法。因此，夏让通的起诉理由不成立，请贵院予以驳回。被告“犁市镇政府”向本院提交了以下证据材料：1、入户调查记录；2、收入证明；3、户成员信息；4、韶浈民（2018）33号文件；5、广东省最低生活保障家庭经济状况核对及认定暂行办法；法律依据：《广东省社会救助条例》。被告“浈江民政局”辩称，一、答辩人不是本案的适格主体。根据广东省民政关于印发《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》的通知（粤民发〔2014〕202号）第六条：乡镇人民政府（街道办事处）应当统一设立救助受理服务窗口，负责录入申请人信息，检查申请人提交材料的完整性，受理最低生活保障申请，主动依法帮助失能、半失能人士办理低保申请，并协助乡镇人民政府（街道办事处）做好困难群众的服务工作。夏让通的低保申请是否受理，非答辩人的职权所为，因此，答辩人非本案适格主体。二、夏让通不符合低保申请条件。粤民发〔2014〕202号第三十二条：在家庭经济状况信息化核对与入户调查均无法获得信息的情况下，按照以下规定计算收入：（一）申请人家庭成员在法定劳动年龄内，除自家务农外，若无法出具有效的在校证明、失业证明或无劳动能力证明（残联出具的二级以上残疾证明或二级甲等以上医院出具的诊断证明）的，则按照当地最低工资标准计算工资收入；（二）对申请人家庭成员负有赡养、抚养、扶养义务且户口分离的义务人，每个义务人按申请家庭所在地每月最低生活保障标准计入申请家庭的收入。除赡养、抚养、扶养义务人能开具在校证明、失业证明、无劳动能力证明、低保证或特困供养证外，均视为有赡养、抚养、扶养能力。广东省民政厅关于《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》第三十二条第二款政策解释的通知（粤民发〔2016〕12号）一、制定此款规定的目的。制定此款的目的是为了敦促负有赡养、抚养、扶养义务的人员履行其法定义务，尤其是有赡养能力的子女，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》，应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰籍的义务，且不得以放弃继承权或其他理由，拒绝履行赡养义务。本案，韶关市浈江区犁市镇人民政府通过调查得知夏让通是农村户口，有两位成年子女，子女与夏让通在同一户口，其成年子女对夏让通有法定的赡养义务，根据以上规定，夏让通的月收入己经超过了《韶关市民政局韶关市财政局关于印发2018年韶关市城乡低保、特困人员供养最低月标准的通知》规定：农村低保最低月标准440元/人月的标准，因此，夏让通是不符合低保申请条件的。综上，请求法院依法判决，驳回夏让通的诉求。被告“浈江民政局”没有向本院提交证据材料。经庭审质证，原告对被告“犁市镇政府”提交的证据1、2关联性有异议，证据3有异议，证据4、5及法律依据无异议；被告“浈江民政局”对被告“犁市镇政府”提交的证据无异议。被告“犁市镇政府”对原告提供的证据1无异议，证据2、3关联性有异议，证据4真实性、合法性、关联性有异议；被告“浈江民政局”对原告提供的证据1无异议，证据2、3关联性有异议，证据4真实性、关联性有异议。经审理查明，原告夏让通为韶关市浈江区犁市镇溪头村委会上塘村小组村民，现年64周岁，因肢体二级残疾，于2017年8月4日领取了残疾人证。2017年4月19日，原告向被告“犁市镇政府”申请农村最低生活保障救助。被告“犁市镇政府”经审查，认为原告不符合申请条件，没有受理原告的申请。2018年8月23日，原告再次向被告“犁市镇政府”下属的民政与社会事务办公室递交申请材料，要求领取农村最低生活保障救助。被告“犁市镇政府”下属的民政与社会事务办公室于2018年8月27日作出《通知》，告知原告其家庭人均月收入已达或超过低保水平440元/月，不符合低保申请条件，依法不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，根据犁市派出所于2018年10月30日出具的《户成员信息》，原告为其家庭户主，家庭成员为：妻子刘群花（66岁）、儿子夏维聪（35岁）、女儿夏丽英（37岁）、外孙子张恒瑞（5岁）、外孙女张悦（8岁）。夏维聪为韶关市飞龙数码科技有限公司员工，月收入为2300元；夏丽英在外务工，工资情况不详。韶关市浈江区农村低保标准为每人每月440元。本院认为：被告“犁市镇政府”下属的民政与社会事务办公室于2018年8月27日作出的《通知》不合法。《广东省社会救助条例》第六条第一款规定：“乡镇人民政府、街道办事处负责受理社会救助申请、调查审核，具体工作由其社会救助经办机构或者经办人员承担。”被告“犁市镇政府”作为镇一级人民政府，对其辖区范围内的居民提交的社会救助申请，有调查审核及受理的法定职权。具体工作由其下属的民政与社会事务办公室承担。《广东省社会救助条例》第十一条规定：“县级以上人民政府对本省户籍共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭经济状况规定的家庭，给予最低生活保障。”第十三条第一款规定：“共同生活的家庭成员包括：（一）配偶；（二）父母和未成年子女；（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女；（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。”第十四条第一款规定：“申请最低生活保障应当以家庭为单位，由申请人携共同生活的家庭成员的户口本、身份证等证件原件，向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出申请，书面申报人口状况、家庭收入和财产状况，并签署申请最低生活保障家庭经济状况核对授权书。”第十六条第三款、第四款规定：“经家庭经济状况信息化核对，符合当地最低生活保障家庭经济状况规定及认定标准的，乡镇人民政府、街道办事处应当予以受理，并在两个工作日内出具受理通知书；不符合规定及认定标准的，不予受理，并在两个工作日内告知申请人，出具不予受理通知书和核对报告。申请人对核对报告有异议的，乡镇人民政府、街道办事处应当在申请人提出异议的两个工作日内重新进行家庭经济状况信息化核对。”根据上述规定，申请最低生活保障应当以家庭为单位，户籍内共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡最低生活保障标准，且符合最低生活保障家庭经济状况规定的家庭，可申请政府给予最低生活保障。乡镇人民政府、街道办事处经核对，符合规定及认定标准的，在两个工作日内出具受理通知书予以受理；不符合规定及认定标准的，不予受理，并在两个工作日内告知申请人，出具不予受理通知书和核对报告。申请人可以对核对报告提起异议，乡镇人民政府、街道办事处根据申请人的异议，在两个工作日内重新进行家庭经济状况信息化核对。具体到本案，原告夏让通于2018年8月23日向被告“犁市镇政府”申请农村最低生活保障，被告“犁市镇政府”经审查，认为原告家庭情况不符合当地最低生活保障家庭经济状况规定及认定标准的，应在两个工作日内出具不予受理通知书和核对报告，原告对此若有异议，被告“犁市镇政府”要在原告提出异议之日起两个工作日内重新进行家庭经济状况信息化核对。但被告“犁市镇政府”并未依法向原告出具不予受理通知书和核对报告，仅由其下属的民政与社会事务办公室于2018年8月27日向原告出具《通知》，告知原告不符合申请条件，违反法定程序，且剥夺了原告对核对报告提出异议的权利。被告“浈江民政局”与涉案行政行为没有关系，原告也未要求其承担本案任何责任，但在起诉状中将其列为本案被告，实属不当，本院在此予以纠正。综上，被告“犁市镇政府”下属的民政与社会事务办公室于2018年8月27日向原告出具的《通知》，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告韶关市浈江区犁市镇人民政府下属的民政与社会事务办公室于2018年8月27日作出的《通知》；二、限被告韶关市浈江区犁市镇人民政府于本判决发生法律效力之日起法定期限内对原告夏让通提交的最低生活保障申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告韶关市浈江区犁市镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长 胡 敏人民陪审员 刘 玲人民陪审员 王长林二〇一八年十二月二十八日书 记 员 黎 宸