北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）京02行初437号原告金宝容，女，1968年11月5日出生，汉族，住福建省福州市仓山区。委托代理人杜兆勇，北京市京鼎律师事务所律师。委托代理人宫桂花，北京市京鼎律师事务所实习律师被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路**。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人曹倩倩，北京市司法局干部。委托代理人任佳慧，北京高文律师事务所律师。原告金宝容不服北京市人民政府（以下简称市政府）于2018年8月28日所作京政复告字[2018]122号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月16日受理后，依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告金宝容的委托代理人杜兆勇、宫桂花，被告市政府的委托代理人曹倩倩、任佳慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市政府于2018年8月28日作出被诉决定书，内容如下：“2018年8月24日，本机关行政复议机构收到申请人邮寄的行政复议申请材料。申请人以北京市人民政府为被申请人，请求确认《北京市人民政府办公厅关于印发的通知》（京政办发[2016]6号）违法并予以撤销，赔偿金宝容房屋、设施被拆除损失人民币1001万元。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。本案中，被申请人作出的《北京市人民政府办公厅关于印发的通知》（京政办发[2016]6号）是上级行政机关对下级行政机关和所属部门提出工作要求、布置工作任务的内部行为，对申请人的权利义务不产生直接、实际的影响，不属于对外发生法律效力的具体行政行为。故申请人的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的行政复议范围。因此，申请人此次提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的‘属于行政复议法规定的行政复议范围’的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本机关决定不予受理。”原告金宝容不服上述行政行为，诉至法院称，2017年8月25日，大量不法人员强行拆除了原告位于崔各庄乡奶西村的合法房屋，公安机关接警后毫无作为，顷刻间致使原告家园毁于一旦。经向多家行政机关申请信息公开，获悉此次拆迁的依据是《北京市人民政府办公厅关于印发的通知》（京政办发[2016]6号）。原告认为该文件明显违法，损害了其合法权益，于2018年8月23日向被告提出行政复议申请，8月28日，被告作出被诉决定书。原告不服，诉至法院，请求撤销被诉决定书，判令被告在法定期限内重新受理原告所提行政复议申请，诉讼费由被告承担。被告市政府辩称，一、被告具有作出被诉决定书的法定职权。根据《行政复议法》第三条、第十四条、第十七条的规定，被告具有依法审查原告提出的行政复议申请并对不符合规定的行政复议申请作出不予受理决定的法定职权。二、被诉决定书认定事实清楚。原告以被告为被申请人，提出“确认《北京市人民政府办公厅关于印发的通知》（京政办发[2016]6号）违法并予以撤销，赔偿金宝容房屋、设施被拆除损失人民币1001万元”的复议请求。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。本案中，《北京市人民政府办公厅关于印发的通知》（京政办发[2016]6号）是上级行政机关对下级行政机关和所属部门提出工作要求、布置工作任务的内部行为，对原告的权利义务不产生直接、实际的影响，不属于对外发生法律效力的具体行政行为，故原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的行政复议范围。因此，原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项“属于行政复议法规定的行政复议范围”的受理条件。三、被诉决定书适用法律正确。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定决定不予受理。四、被诉决定书的程序合法。2018年8月24日，被告收到原告以邮寄方式提交的行政复议申请材料。经审查，2018年8月28日，被告作出被诉决定书，并依法送达原告。综上，被诉决定书事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告金宝容于法定期限内向本院提交了下列证据：1.被诉决定书及邮寄材料，用以证明原告收到被诉决定书的时间及其系在法定期限内提起行政诉讼。2.《国土资源涉嫌违法行为举报事项告知书》（直投20180078号），用以证明原告要求国土部门查处涉案违法行为，国土部门告知崔各庄乡奶西村棚户区改造已纳入《北京市2016年棚户区改造和环境整治任务》。被告市政府于法定期限内向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据：1．行政复议申请书及证据材料、邮寄信封及收文记录，用以证明被告收到原告所提行政复议申请的情况。经审查，被告认为原告提出的行政复议申请不符合法定受理条件。2．被诉决定书及送达回证，用以证明被告在法定期限内作出被诉决定书并予以送达的情况。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告与被告提交的被诉决定书均系本案被诉行政行为，不作为证据予以评价。被告提交的其他证据以及原告提交的邮寄材料均具有真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采纳。原告提交的证据2缺乏与本案的关联性，不予采纳。经审理查明，2018年8月24日，市政府收到金宝容提交的行政复议申请及相关材料，其以市政府为被申请人，请求确认《北京市人民政府办公厅关于印发的通知》（京政办发[2016]6号）违法并予以撤销，赔偿其房屋、设施被拆除损失人民币1001万元。经审查，市政府于2018年8月28日作出被诉决定书并向金宝容送达。金宝容不服，诉至法院。另查，2016年1月16日，市政府办公厅作出《北京市人民政府办公厅关于印发的通知》（京政办发[2016]6号），内容为：“各区人民政府，市政府有关部门：为加快推进2016年棚户区改造和环境整治工作，经市政府同意，现将《北京市2016年棚户区改造和环境整治任务》印发给你们，并就有关事项通知如下：一、进一步提高认识，加强组织领导。近年来，本市大力实施棚户区改造和环境整治工作，取得了较好成效，但与2017年底前完成改造15万户的总体目标还有较大差距，工作任务仍很艰巨。2016年是全面完成总体目标的重要一年，各区政府、市政府有关部门要进一步提高对棚户区改造和环境整治工作重要性的认识，深入贯彻党中央、国务院的决策部署和市委、市政府的工作要求，认真落实《北京市人民政府关于进一步加快推进棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作的意见》(京政发[2016]6号，以下简称《意见》)，切实加强组织领导，加大统筹力度，扎实推进各项工作，确保如期完成年度任务。市政府将棚户区改造和环境整治任务列为绩效考核项目。二、密切协作配合，狠抓工作落实。各区政府、市政府有关部门要密切配合、上下联动、科学统筹，进一步优化审批流程，加快审批进度，并落实好资金保障、建设用地供应、征收补偿、拆迁安置等各项支持政策，为棚户区改造和环境整治项目顺利实施创造有利条件。同时，要按照《意见》要求，同步做好配套基础设施和公共服务设施建设工作。三、严格监督管理，确保安全质量。各区政府、市政府有关部门要始终把安全质量放在第一位，认真履行监管职责，对棚户区改造和环境整治项目实施全过程质量管理，严把规划设计关、工程建设关、竣工验收关，确保群众住得放心、生活舒心。四、各区2016年棚户区改造和环境整治任务完成情况，请于年底前报市政府。”本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，市政府作为行政复议机关，具有受理金宝容所提行政复议申请并作出处理的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，属于行政复议法规定的行政复议范围，系行政复议机关受理行政复议申请的前提条件。本案中，经审查，《北京市人民政府办公厅关于印发的通知》（京政办发[2016]6号）是上级行政机关发布的，对下级行政机关及所属部门提出工作要求、布置工作任务的内部文件，并不直接对外发生法律效力，不具有可复议性。因此，原告金宝容所提关于确认《北京市人民政府办公厅关于印发的通知》（京政办发[2016]6号）违法并予以撤销，赔偿其房屋、设施被拆除损失人民币1001万元之复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件，市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定,于法定期限内作出了被诉决定书，对金宝容所提行政复议申请决定不予受理是正确的。本案中，被诉决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。原告金宝容的诉讼请求缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金宝容的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告金宝容负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  李 丹审 判 员  周建忠审 判 员  刘明研二〇一八年十二月二十四日法官助理  方浩然书 记 员  董梦楠