重庆市南川区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)渝0119行初128号 原告熊永林，男，汉族，1973年4月1日出生，住重庆市涪陵区。 被告重庆市涪陵区国土资源局，所在地重庆市涪陵区体育南路**，统一社会信用代码11500102709397957L。 法定代表人冯涛，局长。 委托代理人兰海，该局工作人员。 委托代理人旷建，重庆天亿(涪陵)律师事务所律师。 原告熊永林诉被告重庆市涪陵区国土资源局(简称涪陵区国土局)不履行土地补偿法定职责一案，于2018年7月19日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法向原、被告送达了相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年8月23日公开开庭审理了本案。原告熊学林及被告涪陵区国土局的委托代理人兰海、旷建到庭参加了诉讼，被告涪陵区国土局的负责人因公务原因未出庭。本案现已审理终结。 原告熊永林诉称，原告居住在涪陵区，该房在涪陵区妇幼保健院李渡新院项目征地范围内，原告在该房及四周承包地内经营着食用菌种植。2012年4月7日，被告工作人员对原告房屋和附属物进行了预调查统计。被告工作人员承诺此次预调查后，会进行正式调查统计，故原告在该次预调查统计中予以了签字，但原告的许多财物并未登记在该次预调查统计中。2012年7月，因被告对原告的部分财物故意不调查统计、篡改数据、故意不补偿，且无搬迁目的地、没见到征地公告，原告与被告未达成拆迁补偿协议。2012年7月22日，原告的食用菌种植大棚及设施被强拆，原告的食用菌种植被迫停产，遭受了巨大的损失。同年7月31日，被告将《征收土地协议书(妇幼保健院)》作为征地文件，欺骗、强迫原告签订《房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》，补偿了原告在强拆中的部分损失约22万元。因原告的少算、漏算财物损失确实存在，在签了前述协议后，原告一直不服。原、被告又于同年8月1日重新签订了协议，但协议载明签订时间仍为7月31日。之后，原告分两次领取了相关款项。原告的少算、漏算财物损失仍未得到补偿，原告一直要求解决无果。 2015年8月，原告和其他村民阻止了土地平场施工，要求出示征地批文并赔偿施工中损毁的材料、设施和农作物，但李渡国土分局不作为。2016年10月11日，原告和部分村民又去阻止涪陵区妇幼保健院李渡新院破土动工，要求出示征地信息。原告拒绝履行《房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》，要求被告补偿原告漏统计、漏补偿的财物。李渡国土分局拒绝出示相关征地材料，继续谎称该地是2012年征收的。 2016年10月19日，被告在拆除龚学志房屋时“误”损毁了原告的食用菌种植设备、设施和原材料。在原告的强烈要求下，刘仁才于同月21日进行了实地调查。李渡国土分局于2017年5月25日草拟协议，仅就刘仁才于2016年10月21日调查的部分财物进行补偿，并且标注为终极协议，损害了原告的合法权益，原告拒绝在该协议上签字。2018年3月25日，原告向被告递交了《补充补偿申请》，认为被告在征地过程中，对其部分财物漏统计、故意篡改数据少算，要求对该部分财物以及误拆损毁的财物、2012年至今的停产停业损失予以补充补偿。原告于2018年4月20日收到被告拒绝对其补充补偿的回复，原告认为该回复歪曲事实。 综上，被告拒绝对原告漏统计、少计算财物予以补偿，损害了原告的合法权益，请求判令被告补偿原告漏统计、少计算财物损失，共计120060元。 原告熊永林为证明其主张成立，提交了以下证据：1.补充补偿申请书及附表；2.《重庆市涪陵区国土资源局关于熊永林要求对漏统物资进行补偿的回复》；3.妇幼保健院熊永林漏统项；4.征地房屋测量调查登记表；5.李渡新区集体土地房屋拆迁个案审签表；6.光盘。 被告涪陵区国土局辩称，原告熊永林与被告涪陵区国土局签订的《征地房屋补偿拆迁、住房货币安置协议》、《协议书》的时间为2012年7月31日，原告于2018年7月才起诉，已明显超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的两年起诉期限。其次，原告所述的少算、漏统及被故意篡改数据等不属实，其食用菌种植设施、设备、原材料等补偿项目已与被告签订了补偿协议，给予了足额补偿。协议签订后，原告还向被告出具了承诺书，承诺其集体土地上无其它房屋和未搭建临时建筑物，并保证今后也不搭建等。被告已于2012年按协议约定履行完毕。再次，涪陵区国土局不是本案适格被告，关于实物的调查登记不是由涪陵区国土局负责实施。根据(涪府发[2011]75号)《重庆市涪陵区人民政府关于进一步加强和规范集体土地征收工作的通知》之规定，涪陵区国土局作为涪陵区征地工作的法律主体，负责全区范围内的征地、补偿安置、协议审核签订等工作。征地实物和安置人员调查登记等事务系街道办事处、各乡镇人民政府负责。 最后，原告曾以被告故意不写、漏统计、篡改数据及谎称是预登记，骗取原告签字等为由，向涪陵区人民法院起诉涉案协议无效。后经终审判决认为原告诉称的事实不成立，驳回了其诉讼请求。本次原告又以同样的事实和理由重新起诉，依法不应成立。综上，原告诉称的事实不成立，其诉讼请求依法不能成立，被告已按约定履行了全部义务，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告涪陵区国土局为证明其答辩意见成立，在法定期限内提交了以下证据：1.征地房屋测量调查登记表、《征地房屋补偿拆迁、住房货币安置协议》及其附件、《残值收购协议书》、身份证复印件、常住人口登记卡、《房屋拆迁安置领款通知单》、《李渡新区优先购买经济适用房凭证(存根)》、《协议》、《李渡新区集体土地房屋拆迁个案审签表》、《房屋拆迁安置领款通知单》、《承诺书》、《房屋拆除证明》、转账存单、领款凭证；2.《重庆市人民政府关于涪陵区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2013]363号）、《重庆市涪陵区人民政府关于征收李渡街道办事处大石庙居委5组，太乙门居委1组、2组，两桂村1组，红星村5组部分集体土地的公告》（涪府征公[2013]43号）、《重庆市涪陵区国土资源局关于征收李渡街道办事处太乙门居委1组部分集体土地补偿安置方案的公告》（涪国土征补公[2013]43号）；3.民事诉状、（2017）渝0102民初4230号《民事判决书》；4.民事上诉状、（2017）渝03民终1700号《民事判决书》；5.涪府发[2011]75号《重庆市涪陵区人民政府关于进一步加强和规范集体土地征收工作的通知》。 经庭审质证，对原告熊永林提供的证据，被告涪陵区国土局对证据1的真实性无异议，合法性及关联性有异议；对证据2的真实性、合法性及关联性均无异议；对证据3的真实性、合法性及关联性均不予认可，这是原告单方制作的；对证据4-5的真实性无异议，但关联性有异议，无法达到原告的证明目的；对证据6的真实性、合法性及关联性不予认可，达不到原告的证明目的。 对被告涪陵区国土局提供的证据，原告熊永林认为所有的证据是真实的，所述事实也是事实，但与其理解不一致，以法院判定为准。 本院对上述证据认证如下：对原告熊永林提供的证据1本身的真实性予以认可，该证据能证明原告曾经申请过补充补偿的事实，因该证据为原告的单方意见，对该证据的其它证明目的不予认可；证据3不符合证据的法定形式，其上部分是复印件，对其对真实性存疑。从其内容上看，记载内容只是原告自己的意见，不能证明该证据记载的财物项目、数量以及形成时间客观真实，故对该证据不予采信；证据6的内容不能证明原告诉称的故意不写、漏统计、篡改数据及谎称是预登记，骗取原告签字的事实成立，不作为本案证据使用。原告熊永林的提供的其余证据以及被告涪陵区国土局提供的所有证据来源合法，能够反映案件相关事实，作为本案证据使用。 审理查明，2011年9月13日，被告涪陵区国土局下属的国家建设统一征地办公室(简称涪陵统征办)与涪陵区李渡太乙门社区居民委员会1组（简称李渡太乙门居委1组）签订了《征收土地协议书》，协议约定涪陵统征办向李渡太乙门居委1组征收土地，用于修建重庆市涪陵区妇幼保健院李渡分院，原告的房屋在征收范围内。2012年2月，被告涪陵区国土局对此项目用地逐级向上呈报。2013年4月16日，重庆市人民政府作出渝府地[2013]363号《关于涪陵区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意重庆市涪陵区人民政府的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。2013年6月25日，重庆市涪陵区人民政府作出涪府征公[2013]43号《关于征收李渡街道办事处大石庙居委5组，太乙门居委1组、2组，两桂村1组，红星村5组部分集体土地的公告》。2013年7月16日，被告涪陵区国土局作出涪国土征补公[2013]43号《关于征收李渡街道办事处太乙门居委1组部分集体土地补偿安置方案的公告》，并以《征收李渡街道办事处太乙门居委1组部分集体土地补偿安置方案》为附件同时予以公告。 2012年2月，在前述用地项目得到重庆市涪陵区人民政府同意并呈报上级土地行政主管部门和重庆市人民政府审批期间，涪陵统征办对征地范围内的房屋及附属物进行调查登记。2012年7月19日，原告熊永林同意在签订拆迁协议后5日内，将屋内物品家具搬出征地红线，放弃自行拆除房屋，并与涪陵统征办签订了《残值收购协议书》。后原告熊永林认为在征地前房屋测量调查登记时，其家中种植食用菌的部分设施设备及部分附属物登记不全，补偿不到位，遂不愿签订《征地房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》。通过被告涪陵区国土局的工作人员电话沟通和上门做工作，并对原调查登记中的部分项目予以更正后，原、被告双方于2012年7月31日签订了《征地房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》；同日，被告涪陵区国土局针对原告熊永林家种植食用菌的实际情况，双方签订了个案补偿《协议》，协议约定由被告涪陵区国土局补偿原告熊永林因种植食用菌的损失：玻纤棚115612.35元、菌包88136.00元、生产灶3000.00元、设备4000.00元、原材料运输及损失15768.00元，共计226516.35元。原告熊永林同时签署《承诺书》，承诺“本户房屋属于妇幼保健院征地项目，本户在集体土地上无其他房屋和未搭建临时建筑物，并保证今后也不搭建，同时申请办理(拆迁安置领款、过渡费、分房)手续”。被告涪陵区国土局于2012年8月3日支付了原告熊永林补偿款133486元，在原告熊永林于2012年10月20日按协议约定拆除全部房屋后，被告涪陵区国土局亦于2012年10月25日向原告熊永林支付了其余补偿款347918元。 2018年3月25日，原告熊永林向被告涪陵区国土局提交了《补充补偿申请书》，认为被告涪陵区国土局在征地过程中，对其部分财物漏统计、故意篡改数据少算，要求对该部分财物以及误拆毁的财物、2012年至今的停产停业损失予以补充补偿。该《补充补偿申请书》的附件载明：“第1.7项，水池高2米宽3米圆形，宽1.5米长4米高2米共12.8平米造价300元/平米计算有3840元和其它配套水管系统共4000元；第2项，锯木面12吨，其中厂价450元/吨，车费100元/吨，人工运费和筛选200/吨，共9000元；第5项，石子8吨，其中厂价100元/吨，车费50元/吨，人工运费100元/吨，共2000元；第6项，棉子壳2吨，全部费用3000元/吨，共6000元；第4项，沼气配压池，2000元；第8.12项，保坎高1.8米、长44米，暗沟长20米、高0.6米、宽0.3米(1.8×44×0.6×250+20×0.6×0.6×2×250)共15480；第9项，漏统菌包440平米，40个/平米，单价2元/个，共35200元；第10项，煤炭8吨，800元/吨，共6400元。第11项，水泥路长20米，宽1.2米，共480元。第13项，机具设施：卷扬机1个4000元，装包机1个3000元，打料机2000元（均为单项电机），台称1个500元，肥料400斤800元；补充内容：损坏磁砖，台盆，大理石板和遮阳网，菌袋，塑料薄膜，口圈等物品价值10000元；故意篡改数据每平方米少算8个菌包，8个/平方米×1200平米×2元/个=19200元；以上共计120060元”。被告涪陵区国土局于2018年4月17日作出《关于熊永林要求对漏统物资进行补偿的回复》，主要载明：“熊永林同志，你属于2012年妇幼保健院项目拆迁户，根据涪府发[2018]138号文件规定，拆迁各类房屋面积439.04㎡，房屋拆迁安置补偿总金额254888元，其中房屋补偿120056元，住房货币安置款109350元，构附属物11项补偿13430元，其它费用（过渡费、拆迁奖、残值补助、搬迁奖）12052元，安置住房90㎡。同时，对违章搭建的食用菌种植棚1200㎡实行了人性化补偿，补偿总金额226516元。2012年7月31日你签订了房屋拆迁安置补偿协议，房屋进行了拆除。2017年7月，你要求解决：1、合法安置食用菌种植业补偿和因非法征地造成的损失；2、漏统物资补偿；3、征地范围内的梨树和桑树按经济林木补偿标准更改为附着物补偿；4、征地范围外的土地被施工单位倒弃土掩埋未作补偿。该几项问题于2017年9月12日以书面形式进行了回复。另外，2017年你将此次拆迁安置诉至区法院，经法院查明，2012年2月统征办对征地范围内的房屋及附属物进行了调查登记，2012年7月提出统征办对家中种植食用菌的设施设备及部分附属物调查不全，不愿签订《房屋拆迁补偿安置协议》。通过统征办上门复查，对部分项目予以更正后，你于2012年7月签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，并对房屋实施了拆除。因此法院判决，驳回你的诉讼请求。2017年12月你又诉至重庆市第三中级人民法院，重庆市第三中级人民法院维持了原判。2018年3月，我局再次收到你要求对漏统物资进行补偿的申请后，又派专人到现场进行了踏勘，未发现你反映的漏统物资。因此，本次你来信反映漏统物资问题不属实，其要求补偿的申请不应予以支持。”原告收到前述回复后不服，遂提起本案诉讼。 另查明，原告熊永林于2017年6月以存在威胁和欺诈、违反法律规定为由，向重庆市涪陵区人民法院提起诉讼，要求确认与被告涪陵区国土局于2012年7月31日签订的《征地房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》无效，并要求重新签订补充协议。2017年7月31日，重庆市涪陵区人民作出(2017)渝0102民初4230号民事判决，以原告熊永林起诉理由不成立为由，驳回了其诉讼请求。原告熊永林不服，提起了上诉。重庆市第三中级人民法院于2017年12月4日作出（2017）渝03民终1700号民事判决，判决驳回了原告熊永林的上诉，维持原判。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，被告涪陵区国土局作为涪陵区人民政府的土地行政主管部门，具有对辖区内的对被征地人员进行补偿安置的法定职责。 被告涪陵区国土局提交的证据能够证明，就原告熊永林种植食用菌的补偿问题，原、被告经平等协商，以个案补偿的形式予以了补偿，并签订了《协议》，相关补偿款项现已兑付完毕。该协议约定由被告涪陵区国土局补偿原告熊永林种植食用菌损失：玻纤棚115612.35元、菌包88136.00元、生产灶3000.00元、设备4000.00元、原材料运输及损失15768.00元，共计226516.35元。同时，原告熊永林还签署《承诺书》，承诺“本户房屋属于妇幼保健院征地项目，本户在集体土地上无其他房屋和未搭建临时建筑物，并保证今后也不搭建，同时申请办理(拆迁安置领款、过渡费、分房)手续”。原告熊永林提交的证据，不足以证明其主张的漏统计、少计算财物客观存在，依法应予以补偿。不排除在达成补偿协议后再添加、增设物资和设施的可能，原告熊永林应承担举证不能的责任。综上，原告熊永林申请被告涪陵区国土局履行拆迁补充补偿法定职责的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告熊永林的诉讼请求； 案件受理费50元，由原告熊永林承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。 审 判 长  秦 伟 人民陪审员  杨善富 人民陪审员  田 娅 二〇一八年十二月五日 法官助理 周仁海 书记员 熊娜