江西省上饶市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）赣11行终166号 上诉人（原审原告）方志锋，男，1979年11月17日出生，汉族，江西省万年县人，住江西省上饶市万年县。 委托代理人杨泽寿，江西万年红律师事务所律师,特别授权。 上诉人（原审被告）万年国土资源局，住所地万年县万盛大道与建德大街交叉西北角，统一社会信用代码11360931014796476J。 法定代表人张绿浪，局长。 委托代理人夏文，该局国土资源监察大队副大队长，一般代理。 委托代理人汪志雄，江西万年红律师事务所律师，一般代理。 原审原告彭燕，女，1986年5月27日出生，汉族，江西省万年县人，住万年县。 委托代理人杨泽寿，江西万年红律师事务所律师，特别授权。 上诉人方志锋因与万年县国土资源局（以下简称万年县国土局）、原审原告彭燕土地行政处罚一案，不服德兴市人民法院作出的（2018）赣1181行初48号行政裁定；上诉人万年县国土局不服德兴市人民法院作出的（2018）赣1181行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年12月10日开庭审理本案，上诉方志锋及其与彭燕的共同委托代理人杨泽寿、上诉人万年县国土局委托代理人夏文、汪志雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，方志锋与彭燕于2006年10月17日结婚。2013年10月2日，方志锋取得了万年县城万宁路（原白鹭食品有限公司）土地使用权证（万国用201-1217号），土地使用面积2025平方米，地类（用途）工业用地，土地使用权人方志锋。2014年，方志锋未经审批，将原白鹭食品有限公司的厂房改建为带有商铺、住宅性质的建筑物10678.5平方米，另外多占地977平方米（未办理土地证），合计3001平方米（折合4.5亩）。2015年1月19日，万年县城乡规划局执法大队向方志锋下达责令停止违法行为通知书（万规停字2015第342号），责令方志锋于2015年1月19日前停止违法建筑。2016年3月3日，万年县城乡规划局收取了方志锋交纳的违章建筑罚没款100,000元。2016年1月25日，彭燕与方志锋签订离婚协议，办理了离婚手续，双方约定“夫妻共同所有的位于景福公寓3号楼1单元502室，万年县永康巷2号的房地产及所有不动产权归女方所有，万年县石古村22号的房地所有权归男方所有”。 2016年7月14日，万年县国土局贴出公告，告知对位于万年县万宁东路侧4.5亩土地（原白鹭食品有限公司）涉嫌非法占用土地一案已立案查处，拟对该土地及地上建筑物予以没收，如该土地及地上建筑物涉及经济纠纷，由方志锋自行解决。2016年7月19日，万年县国土局向方志锋下达万国土资处决字2016-005号行政处罚决定书，责令方志锋于2016年7月20日17点30分之前将位于万年县城万宁路（原白鹭食品有限公司）3001平方米（折合4.5亩）土地交还于万年县人民政府，没收在非法占用的土地新建的建筑物10678.5平方米并处以29,709元罚款。2016年11月22日，万年县国土局将位于万年县城万宁路（原白鹭食品有限公司）3001平方米土地及地上建筑物10678.5平方米移交万年县国土资源储备中心，后上述土地及地上建筑物在2016年12月26日、2017年2月8日均已拍卖并成交。另查万宁东路以东4.5亩地块在现版城市总体规划中属商业、住宅用地。 原审认为，方志锋于2016年7月19日收到行政处罚决定书，于2018年6月26日提起行政诉讼，已超出法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回起诉。 案涉土地系彭燕与方志锋的夫妻共同财产且离婚财产分割时该不动产分给彭燕，故彭燕与被诉行为有利害关系，是适格原告。万年县国土局作出被诉处罚行为时没有证据表明其已告知彭燕，彭燕2018年6月26日提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，未超过起诉期限。 万年县国土局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条作出被诉行政处罚决定，对地上建筑物予以没收。但该条款适用的前提是符合土地利用总体规划的农用地，而非本就合法持有国有土地使用权证的人。对此类违建行为的地上建筑物处理，《江西省实施办法》第三十三条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条规定，在合法拥有国有土地使用权上的土地上兴建建筑物，须经规划等部门进行审批；未经审批进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可改正、消除影响的，处以罚款；无法改正、消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，并处罚款。故万年县国土局适用《中华人民共和国土地管理法》第七十六条对地上建筑物进行没收适用法律错误。因被诉处罚行为所涉及的土地及地上建筑物现已拍卖，如撤销将影响他人的合法权利，给国家利益、社会公共利益造成损害。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定,判决确认万年县国土局作出的万国土资处决字2016-005号行政处罚决定违法。 方志锋向本院上诉，请求撤销一审裁定，重新审判并由承担诉讼费。理由如下：1.一审法院认定2014年方志锋未经审批，将原白鹭食品有限公司的厂房改建为带商铺、住宅性质的建筑物，改变土地的使用性质错误。2.本案诉讼标的涉及不动产，方志锋起诉未超过二十年，未超过起诉期限。 万年县国土局向本院上诉，请求撤销一审判决，裁定驳回彭燕起诉，由其承担诉讼费。理由如下：1.案涉土地不动产权利登记人为方志锋，物权以登记为准。且彭燕与方志锋离婚及财产分割状态未告知万年县国土局，故彭燕不是本案行政处罚行为的相对人，不具有原告主体资格。2.上诉人已就本案拟对该宗土地及地上建筑物进行没收于2016年7月14日张贴公告，告知如有异议与上诉人联系，同时向法院、公安局、镇政府、村委会发函告知，直至2016年7月19日向方志锋下达处罚决定书。2016年12月26日、2017年2月8日该宗土地公开拍卖并成交。故本案起诉期限应从2016年7月19日行政处罚之日或者2017年2月8日拍卖之日起计算，彭燕于2018年6月26日起诉已超过起诉期限。3.《土地管理法》第七十六第一款是针对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准而占用土地情形分两种情况进行处罚，即对擅自农用地改为建设用地的处罚和针对符合土地利用总体规划而非法占用土地的违法情形，处以没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施的处罚。方志锋改变土地使用性质将工业用地实际建成商业住宅，属于符合土地利用总体规划而非法占用土地的违法情形。另方志锋超出土地使用权范围占用土地977平方米，系超范围占用土地，符合《土地管理法》第七十六条第二款之情形。故万年县国土局对方志锋进行处罚，适用法律并无不当。 本院二审认定的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，上诉人万年国土局将案涉土地没收后，经万年县人民政府批准，对案涉土地使用权及地上建筑物挂牌出让。原审原告彭燕于2016年12月26日经过竞拍，获得其中的1.64亩国有土地使用权；其弟彭泗彬于2017年2月8日经过竞拍获得剩余的2.86亩案涉土地使用权。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该二十年期限是指最长保护期限，但并非涉及不动产就一概适用二十年最长期限。其适用前提是公民、法人或者其他组织不知道行政行为内容的情形。如果当事人知道或者应当行政行为的内容，则应该从该时点计算起诉期限。本案中，万年县国土局于2016年7月19日将被诉的《行政处罚决定书》送达给方志锋，其至迟应于2017年1月19日提起行政诉讼。而方志锋于2018年6月26日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。故对方志锋提出的未超过二十年起诉期限的上诉理由，本院不予采纳。一审认定方志锋超过起诉期限，裁定驳回起诉，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 万年县国土局将案涉土地及建筑物没收后，依照程序进行挂牌出让。原审原告彭燕作为案涉土地及建筑物的原合法权利人，与其弟彭泗彬一同参与案涉土地及建筑物的挂牌出让活动，并分别于2016年12月26日和2017年2月8日经竞拍获得案涉4.5亩土地的使用权。即使万年县国土局未告知彭燕案涉处罚决定，但其参与竞拍并成功竞拍到案涉土地，此时彭燕应当知道案涉土地已被万年县国土局没收，即应当知道被诉处罚决定。彭燕于2016年12月26日知道被诉行政处罚决定，直至2018年6月提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。原审认定彭燕未超过法定起诉期限，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 一、驳回方志锋上诉，维持德兴市人民法院2018年10月8日作出的（2018）赣1181行初48号行政裁定； 二、撤销德兴市人民法院2018年10月8日作出的（2018）赣1181行初48号行政判决； 三、驳回原审原告彭燕的起诉。 一、二审案件受理费各50元，退还给上诉人方志锋及原审原告彭燕。 本裁定为终审裁定。 审判长 赖 晓 审判员 余细花 审判员 王 鹿 二〇一八年十二月十二日 书记员 张耀龄