安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2018)皖行终1185号上诉人（一审原告）石怀赛，男，1987年3月6日出生，汉族，住安徽省固镇县。被上诉人（一审被告）宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路，组织机构代码00318746-4。法定代表人杨军，该市市长。上诉人石怀赛因诉宿州市人民政府不履行行政复议法定职责一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2018）皖13行初162号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。石怀赛向一审法院起诉称，因不服灵璧县市场监督管理局2018年1月11日作出的《关于石怀赛举报灵璧县茂和生活广场销售过期益隆镇牌西湖牛肉羹的回复》，其于同年1月21日以挂号信形式向宿州市食品药品监督管理局申请行政复议。后该局告知已于1月26日将行政复议申请书及有关资料转送给宿州市人民政府。截至7月9日，宿州市人民政府仍未作出复议决定。依照法律规定，行政复议机关应当在六十日内作出复议决定，经批准可以延长期限最多不超过三十日。宿州市人民政府在法定期限内拒不履行法定职责，属于不作为。请求确认宿州市人民政府未在法定期限内作出复议决定的行为违法，判令限期内履行法定职责。一审法院经审理查明，石怀赛对灵璧县市场监督管理局作出的对石怀赛投诉酸枣汁的回复不服，向宿州市食品药品监督管理局申请行政复议。该局于2018年1月26日将行政复议申请书及有关资料转送给宿州市人民政府。宿州市人民政府同日受理后，通知灵璧县市场监督管理局进行行政复议答复。经审理，宿州市人民政府于同年3月24日作出宿复决字〔2018〕37号行政复议决定，撤销了灵璧县市场监督管理局作出的对石怀赛投诉酸枣汁的回复，并责令该局重新调查处理。该复议决定书于8月1日向石怀赛邮寄送达。石怀赛认为宿州市人民政府未依法履行复议职责，于2018年7月9日向该院提起行政诉讼。一审法院认为，本案争议焦点为石怀赛的起诉是否超过法定期限。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合该法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合该法规定，但是不属于该机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中，宿州市人民政府于2018年1月26日收到宿州市食品药品监督管理局转递的石怀赛复议申请书，查明石怀赛的复议申请符合行政复议法的规定，亦属于宿州市人民政府受理，故从宿州市人民政府收到复议申请书之日的2018年1月26日起即为受理。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，石怀赛提起行政复议，宿州市人民政府于2018年1月26日受理，其复议期限为六十日，应至2018年3月27日止。石怀赛认为宿州市人民政府未在法定期限内作出复议决定，应于2018年3月27日后十五日内提起行政诉讼，即2018年4月11日之前。而石怀赛于2018年7月9日提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限且无正当理由，其起诉依法应予驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回石怀赛的起诉。石怀赛上诉称，宿州市人民政府未在法定期限内作出复议决定，也未在法定期限内送达复议决定书，行为违法。宿州市人民政府逾期未作出复议决定，就等于未告知其诉权和起诉期限，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的情形，故其起诉应当从知道或者应当知道宿州市人民政府作出行政行为之日起六个月内提出，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。故其起诉并未超过法定起诉期限，一审以超过起诉期限为由裁定驳回起诉系适用法律错误。请求撤销一审裁定，改判支持其一审的诉讼请求。宿州市人民政府未向本院提交书面答辩意见。宿州市人民政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、宿州市食品药品监督管理局行政复议申请转送函及送达回执、行政复议申请书，证明收到申请复议材料的日期。2、行政复议答复通知书、送达回证、行政复议答复书，证明其向灵璧县市场监督管理局邮寄答复通知书，灵璧县市场监督管理局在法定期限内提交了答复和依据证据。3、宿复决字〔2018〕37号行政复议决定书及送达回证，证明其在法定期限内作出复议决定并送达。宿州市人民政府在一审中向法庭提交以下依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项。石怀赛一审中未向法庭提交证据。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明，石怀赛因不服灵璧县市场监督管理局作出的《关于石怀赛举报灵璧县茂和生活广场销售过期益隆镇牌西湖牛肉羹的回复》，向宿州市食品药品监督管理局申请行政复议。该局于2018年1月26日将行政复议申请书及有关资料转送给宿州市人民政府。宿州市人民政府同日受理后，通知灵璧县市场监督管理局进行行政复议答复。经审理，宿州市人民政府于同年3月24日作出宿复决字〔2018〕37号行政复议决定，撤销灵璧县市场监督管理局作出的《关于石怀赛举报灵璧县茂和生活广场销售过期益隆镇牌西湖牛肉羹的回复》，并责令该局重新调查处理。该复议决定书于8月1日向石怀赛邮寄送达。石怀赛认为宿州市人民政府未依法履行复议职责，于2018年7月9日提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”根据上述法律规定，宿州市人民政府于2018年1月26日受理石怀赛的复议申请，其复议期限应为六十日，于2018年3月27日复议期满。石怀赛认为宿州市人民政府未在法定期限内作出复议决定，应于2018年3月27日起十五日内提起行政诉讼。而石怀赛于2018年7月9日提起行政诉讼，显已超过法定起诉期限。石怀赛上诉称本案应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定适用六个月的起诉期限。因上述条款关于起诉期限的规定适用于未申请行政复议的情形，而石怀赛已申请行政复议，故本案不适用上述规定。综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。石怀赛的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一八年十二月三日法官助理石音书记员刘琳附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。