广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂02行初174号 原告沈运连，女，1968年2月10日生，汉族，住柳州市鱼峰区。 委托代理人莫正隆，男，1952年2月12日生，汉族，住柳州市城中区。代理权限为特别授权。 被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府），住所地柳州市文昌路**。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人朱宁，广西众维律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人张良干，柳州市北部生态新区管理委员会工作人员。代理权限为诉讼代理。 原告沈运连诉被告柳州市政府截留集体山林征收补偿分配款纠纷一案，于2018年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月7日立案后，于同年6月22日向被告柳州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日公开开庭审理了本案。因本案与（2018）桂02行初170号、171号、172号、173号共五案系因同类行政行为发生的行政诉讼案件，经当事人同意，本院依法对五案进行合并审理。原告沈运连及其委托代理人莫正隆，被告柳州市政府的委托代理人朱宁、张良干到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沈运连诉称，原告是柳州市鱼峰区社湾村第十一村民小组（以下简称社湾十一组）的村民，社湾十一组集体有大片的山林地。2015年期间，被告为实施整村改造需要，征收社湾十一组集体的山林地。2015年2月5日，被告指导监督社湾十一组和柳州市鱼峰区社湾村民委员会（以下简称社湾村委）张贴了一份公示，该公示写明“在社湾十一组开展新农村整村推进工作中，社湾十一组的山林土地测量确认总面积为524.446亩。经社湾十一组整村推进村民工作组会议通过决议如下：以上山林土地权益按原公示《社湾十一组土地一期承包人口核实统计表》的189人分配。”该公示张贴后，原告以及社湾十一组的村民没有异议，因为社湾****土地承包人口确实是189人，而原告也是一期土地承包人之一。但被告在分配社湾十一组集体山林土地款时，不是公开分配，而是采取私下秘密分配。据最近部份得分配款的村民透露，被告分配山林地款采取的办法是以谁最先签订征收承包地协议的每个村民得分配款23万多元，后签订协议的每人得21万多元，到近期签订协议的每人得195915.31元。原告的承包地是被强行使用，并用于商业建设，原告因此没有签订征地协议，而且还起诉被告强制用地违法，得到了法院判决支持，确认了被告强制使用原告承包地违法。为此，被告就对原告采取了报复措施，把本应分配给原告的山林地款全部截留不支付给原告。被告采取悄悄把分配给其他村民的山林地款转账到银行，开好户，然后把存折直接交给其他村民的方式，因此原告不知道被告已经分配山林地款，直至最近一些村民把分配山林地款的情况告诉原告，原告才知实情。综上，原告依法提起诉讼，请求法院依法确认被告截留原告的集体山林地分配款违法，并判决被告立即向原告支付原告应得的集体山林地分配款195915.31元。 原告在举证期限内向本院提供如下证据： 1.《公示》，证明被告征收社湾十一组山林土地总面积为524.446亩，社湾村委、社湾十一组和政府都认可征收补偿款按社湾十一组土地一期承包人口共189人进行分配，并作出公示征求群众意见，无群众对公示内容有异议。2.村务信息公开申请书，证明原告不知被告何时下拨和分配集体山林土地补偿款，向村民小组和村委申请公开。3.关于对原告村务信息公开申请的答复意见，证明社湾十一组没有制作过山林土地分配款的方案和名单清册，有村民小组长吴毅的签字盖章答复并确认。4.苏桂盛存款存折；5.苏桂盛银行存款查询单;6.苏桂盛身份证;7.沈金雄存款存折;8.沈金雄银行存款查询单。证据4-8证明苏桂盛、沈金雄和原告同属一村民小组，并得到了每人195915.31元的山林地补偿分配款，而被告因原告不配合政府征地，未签订征收土地协议就截留了原告的山林地补偿款，未予拨付到村民小组。 被告柳州市政府辩称，一、答辩人具有征收土地的合法主体资格。1.柳州市阳和工业新区管理委员会（以下简称阳和管委会）是答辩人设立的派出机构，柳州市阳和工业新区征地拆迁安置办公室(以下简称阳和征地办)为阳和管委会的职能部门，负责履行阳和工业新区征地工作。阳和管委会不具备独立承担法律责任能力，受答辩人委托行使行政管理职能，其履行行政管理职责的法律后果由答辩人承担。2.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”的规定，本案的土地征收由答辩人负责组织实施符合法律规定。土地征收的具体实施单位为阳和征地办，其所实施的行为由答辩人承担责任。二、本案山林地为社湾十一组集体所有，阳和征地办与山林地被征收人社湾十一组签订了《柳州市阳和工业新区三淋村城中村改造(一期)土地征收协议》（以下简称《土地征收协议》），该协议的征地补偿费不包含拒绝签订征地补偿协议的承包户应得款项。2015年2月11日起至2016年1月6日期间，阳和征地办与社湾十一组就山林地的征收补偿事宜签订了共计12份《土地征收协议》。协议签订后，阳和征地办根据协议的约定自2015年2月15日起陆续将土地补偿费分11次汇入了社湾十一组的集体账户。社湾十一组获得土地补偿费后，根据其内部分配方案自行对该笔土地补偿费按照面积及人口数进行了分配。三、原告的山林地土地补偿费未包含在上述阳和征地办已经支付给社湾十一组的土地补偿费中，是因为其没有与阳和征地办签订征地补偿协议，社湾十一组拒绝接收原告应当获得的山林地土地补偿费款项。由于山林地土地补偿费属于社湾十一组集体所有，阳和征地办在社湾十一组不同意接收原告等未签订征地补偿协议承包户应得土地补偿费的情况下，无法向社湾十一组支付，但只要原告与阳和征地办签订征地补偿协议，社湾十一组同意接收原告应当获得的山林地土地补偿费，阳和征地办可以立即将土地补偿费汇入社湾十一组集体账户。四、土地补偿费的分配由被征收人社湾十一组自行决定和支付，原告要求答辩人直接向其支付土地补偿费没有法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有，……”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(七)征地补偿费的使用、分配方案。”的规定，本案土地补偿费应当向社湾十一组支付，社湾十一组再根据其内部分配方案将土地补偿费发放给原告，而不应由答辩人直接将土地补偿费支付给原告。综上所述，原告因其自身原因导致其所在的社湾十一组集体不接收原告应当获得的土地补偿费，造成原告未获得土地补偿费。即使答辩人需要支付土地补偿费也应当支付给社湾十一组而非原告。故原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告柳州市政府在举证期限内向本院提供了如下证据: 1.《土地征收协议》十二份;2.高速路出口北项目用地补偿费请款表汇总;3.柳州银行网上银行电子回单（11份）。证据1-3证明针对本案的山林地，被告已经与社湾十一组签订了土地征收补偿协议，并已按协议约定将土地补偿费支付给了社湾十一组，但协议的土地补偿款不包含拒绝签订协议的承包户的补偿款项。原告拒绝签订所以其补偿款不包含在协议内，因此原告的补偿款没有支付。4.公示及附件社湾十一组土地一期承包人口核实统计表，，证明社湾****土地承包人口总数为189人，制定了相关分配方案。5.山林地分配明细表（12份）。证明社湾十一组对山林地补偿费有分配方案，反驳原告提交的证据2-3。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1，被告对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认；证据2-8的真实性被告无异议，证据的来源、形式合法，本院对其真实性、合法性予以确认，其中证据2、3与本案争议事实相关，对证据2、3的关联性本院予以确认，而证据4-8仅能证明社湾村十一组村民苏桂盛、沈金雄获得的社湾村山林地款转入个人账户的事实，并不能证明原告关于被告系因原告不配合政府征地，不签订征收土地协议就截留原告的山林地补偿款，未将原告应获补偿款拨付到村民小组的主张，对证据4-8的关联性，本院不予确认。 被告提交证据1-4的真实性、合法性及关联性，本院予以确认；证据5无相关制作单位或制作人的盖印签字，证据的来源不明，无法证实被告关于该分配表系社湾十一组制定的分配方案的主张，对该证据本院不予采纳。 经审理查明，柳州市政府为实施柳州市阳和工业新区三淋村城中村改造（一期）建设项目，需要征收社湾十一组位于三淋村内地块号为C811064号，面积为524.446亩的集体山林地作为建设用地。阳和征地办经与社湾十一组协商后对上述集体山林地进行协议征收，并于2015年2月11日起至2016年1月6日，分十二次就山林地征收补偿事宜与社湾十一组签订了12份《土地征收协议》，共计协议征收了社湾十一组C811064号地块524.446亩集体山林地中的502.2389亩集体山林地。协议约定征地补偿费由甲方（阳和征地办）在约定的时限内通过银行转入乙方（社湾十一组）所属的村集体账户，由村集体按相关法律规定使用。协议签订后，阳和管委会根据协议约定通过银行转账方式分十一次将协议征收的502.2389亩集体山林地的补偿款全部支付到社湾十一组的集体账户。2015年2月5日，社湾村委及社湾十一组作出《公示》，对社湾十一组决议的关于524.446亩集体山林地权益按原公示的《社湾十一组土地一期承包人口核实统计表》189人分配等事项进行公示。原告属于上述原公示的《社湾十一组土地一期承包人口核实统计表》189人范围内。原告因未获得集体山林地补偿分配款，向社湾村委及社湾十一组申请村务信息公开，社湾村委答复“补偿款不在村委，具体情况不知”，社湾十一组答复“申请公开的内容未制作、收集、整理过相关数据，故无法提供与公开”。因此，原告认为系被告对原告集体的山林地征收补偿款进行了分配，并截留了原告应获得的补偿分配款，遂向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定，征地补偿费的使用、分配方案事项经村民会议讨论决定方可办理。本案中，被告对社湾十一组集体所有的502.2389亩山林地进行协议征收，相应的征地补偿款属于社湾十一组集体所有，对该502.2389亩集体山林地征收补偿款的使用、分配，依法应由社湾十一组集体决议确定，属于村民自治事项。从本案现有证据来看，被告与社湾十一组签订协议对社湾十一组集体所有的502.2389亩山林地进行征收后，已按协议约定的补偿标准、数额及时限将全部征地补偿款通过银行转账方式支付至社湾十一组的集体银行账户，并不存在截留部分补偿款的情形。原告认为被告将原告应获的集体山林地补偿分配款截留，未支付到集体的主张与查明事实不符，本院不予支持。在被告已经向社湾十一组全额支付协议征收集体山林地的补偿款后，原告作为集体经济组织成员应向集体主张分配事宜，若对集体分配方式不服，原告亦应另寻救济。原告向被告主张支付集体土地征收补偿分配款无事实根据及法律依据。 综上，原告起诉被告截留其集体山林征收补偿分配款的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈运连的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告沈运连负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  覃 政 人民陪审员  邱丽慧 人民陪审员  付兴荣 二〇一八年十二月十三日 法官助理此兴 书记员张楠