河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018）豫03行初5号原告刘武汉，男，汉族，1955年10月28日出生，住涧**。被告洛阳市涧西区人民政府。住所地：涧**西苑路**。组织机构代码：00537374-6。法定代表人周玉甫，区长。委托代理人宋继红，该区政府法制办工作人员。一般代理。委托代理人远景，河南坤达律师事务所律师。一般代理。原告刘武汉诉被告洛阳市涧西区人民政府（以下简称涧西区政府）撤销房屋征收补偿决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘武汉，被告涧西区政府的委托代理人宋继红、远景到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告涧西区政府于2017年9月11日作出洛涧政征补（2017）3号《关于长江西路零号院2号楼刘武汉房屋征收补偿的决定》（以下简称《补偿决定》），主要内容如下：根据相关规定，2016年7月24日，涧西区政府作出《关于长江西路零号院2号楼改造地块国有土地上房屋征收的决定的公告》（以下简称《2号楼征收决定公告》），本次征收活动的房屋征收部门为洛阳市人民政府房屋征收办公室，涧西区政府具体实施，依法选定的房地产价格评估机构为河南正恒房地产评估咨询有限公司。刘武汉位于长江西路零号院2号楼3单元302的房屋在征收范围内，建筑面积155.38㎡，用途为住宅。经评估，被征收房屋价格为4175元/㎡（不含其它附加奖励等项目）。因刘武汉在征收决定的签约期内未达成房屋征收补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定及《长江西路零号院2号楼改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（以下简称《2号楼补偿安置方案》），作出以下房屋征收补偿决定：一、对被征收人刘武汉的房屋实施征收，按照《2号楼补偿安置方案》的规定给予货币补偿或产权调换（仅选其一）。（一）如刘武汉选择货币补偿，应得的补偿数额为:1、房屋征收部门对刘武汉被征收房屋按评估价格4175元/㎡予以补偿，补偿金额为648711.50元。2、房屋征收部门按房屋评估价的30％计算，向刘武汉支付购房补助费194613.45元。3、房屋征收部门按被征收房屋建筑面积每月每㎡1.2元的标准向刘武汉一次性支付36个月物业管理费补助6712.42元。4、房屋征收部门按每㎡10元的标准向刘武汉支付一次搬迁费1553.80元。5、房屋征收部门按每㎡10元的标准向刘武汉支付12个月临时安置费18645.60元。6、房屋征收部门按被征收房屋建筑面积每㎡200元的标准向刘武汉支付装饰装修及附属物补偿31076.00元。7、以上补偿合计为901312.77元。（二）如刘武汉选择房屋产权调换，房屋征收部门提供中弘中央广场（B区）所建设的5楼2单元3104室作为刘武汉的安置房，安置房建筑面积141.02㎡。刘武汉应得的补偿数额为:1、房屋征收部门对刘武汉的被征收房屋按评估价格4175元/㎡补偿，主体补偿金额为593142.25元。2、房屋征收部门向刘武汉支付购房补助费按房屋评估价的20％计算，计129742.30元。3、房屋征收部门按被征收房屋建筑面积每月每㎡1.2元的标准向刘武汉一次性给予3年物业管理费补助6712.42元。4、房屋征收部门按每㎡10元标准向刘武汉支付2月搬迁费3107.60元。5、若刘武汉自行过渡，房屋征收部门按每㎡10元的标准向其发放3个月临时安置费4661.40元，临时过渡期限自搬迁之日起计算，安置房为现房。6、房屋征收部门按被征收房屋建筑面积每㎡米200元的标准向刘武汉支付装饰装修及附属物补偿款31076元。7、以上补偿合计为768441.97元。8、被安置房屋按征收补偿安置方案的规定免收14.46㎡的公摊面积房款，实收115.39㎡的房款，按评估优惠价㎡5480元计算，刘武汉应交安置房款632337.20元。9、安置房款与补偿房款冲抵后，房屋征收部门应向刘武汉支付差价款136104.77元。该款项应在安置房交付使用时一次性付清。二、限刘武汉自接到本决定之后于2017年9月18日前到房屋征收部门选择补偿方式，签订房屋征收补偿协议，并完成搬迁，交付被征收房屋，逾期不选择补偿方式的，视为选择产权调换补偿方式。刘武汉如不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定规定的期限内又不搬迁的，涧西区政府将依法申请人民法院强制执行。原告刘武汉起诉称：被告涧西区政府依照《2号楼征收决定》中的《2号楼补偿安置方案》，于2017年9月11日作出被诉《补偿决定》，原告不服，事实与理由如下:一、被诉《补偿决定》程序违法。被告2016年7月24日作出的《2号楼征收决定》存在以下违法事实:1、该征收决定没有洛阳市发改委或市政府授权部门的立项批准文件及二期项目的规划文件，违反《洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见》洛政（2011）49号第二条第（一）项:“需市、县级人民政府作出房屋征收决定的建设项目，应具备下列条件:（1）项目主管部门或业主单位应提供市发改委或市政府授权部门的立项批准文件。保障性安居工程和旧城区改建项目还应提供列入市、县级人民政府国民经济和发展年度计划的文件”的规定。2、被告于2016年3月作出的《2号楼补偿安置方案》的征求意见稿，在绝大多数被征收人认为不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的情况下，被告未依照该条例第十一条的规定，组织由被征收人和公众代表参加的听证会，就违法出台了正式补偿安置方案。3、被告未依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定，由被征收人协商选定房地产价格评估机构，而是由其征收部门擅自选定房地产评估机构违法。4、被告于2016年7月24日作出的《2号楼征收决定公告》中未确定本征收决定的房屋征收部门，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款之规定。5、被告于2016年7月24日作出的《2号楼征收决定公告》第八条称:“被征收人如对本征收决定不服，可以自本公告发布之日起60日内向洛阳市人民政府申请行政复议，也可以自本公告发布之日起3个月内向人民法院提起行政诉讼。”，2015年5月1日起新的行政诉讼法生效，行政诉讼的起诉时限为6个月。显然该征收决定引用旧的行政诉讼法是适用法律错误。基于该征收决定存在上述违法事实，原告于2016年10月向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销该《2号楼征收决定》（包括《2号楼补偿安置方案》），洛阳市中级人民法院于2018年1月4日公开开庭审理该案，正在对该征收决定进行合法性审查。因此，在人民法院生效判决书未作出之前，是无法确认该征收决定的合法性的。被告在明知该征收决定的合法性有待人民法院确认的情况下，却以该征收决定合法为前提下，于2017年9月11日作出被诉《补偿决定》系程序违法，侵犯了原告的合法权益，故依法应予撤销。二、被告作出的被诉《补偿决定》实体违法。被征收人刘武汉于2013年12月向银行申请房屋抵押贷款，经银行指定的房地产评估公司对刘武汉的房屋进行评估，评估价为4970元/㎡。然而，被告的征收部门选定的房地产评估公司，以2016年7月为评估时点，对被征收人刘武汉的房屋进行资产评估，评估价为4100多元/㎡，显然低于以2013年12月为评估时点的评估价，与市场价格不符，属故意压低评估价格，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条之规定。综上，请求依法撤销被诉《补偿决定》。被告涧西区政府答辩称：答辩人作出的被诉《补偿决定》是严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律规定进行的征收行为，不存在任何违法之处。一、答辩人为了公共事业的需要，因建设下沉式广场，用于群众户外文化体育活动而作出的征收决定，符合国民经济和社会发展规划。整个征收程序是严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》依法进行，不但在征收决定前按照有关规定进行了社会稳定风险评估，征求被征收人的意见，做了充分的宣传、解释工作，并在依法公告补偿安置方案后，充分听取了被征收人提出的意见，在被征收人提出房产登记面积与实测面积不符的情况下，由洛阳市房产管理局委托对被征收人的房屋进行了实地测量。此外，本案还依法由被征收人选定的房地产价格评估机构对房产价值进行了评估，对评估结果依法进行了公示。因此，答辩人的征收程序符合法律规定的程序，依据充分，不存在违法事实。二、答辩人拟定的《2号楼补偿安置方案》是依法充分听取了被征收人意见，并向洛阳市人民政府报备，洛阳市房屋征收办公室经审核同意后确定的，补偿安置的方式为货币补偿和产权调换两种，由被征迁户自由选择，货币补偿足额到位，产权调换为现房调换，42户被征迁户中除了诉讼的3户，其余被征迁户均签订了安置协议书，并且补偿到位，这充分说明《2号楼补偿安置方案》取得到绝大多数被征迁户的认可。因此，被答辩人所说的绝大多数被征收人认为《2号楼补偿安置方案》不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的事实不能成立。三、答辩人系依照法定程序实施的征收行为，虽然原告对《2号楼征收决定》提起了诉讼，但该征收决定并不对原告的权利义务造成实际影响，该案的审理依法也不影响答辩人后续征收行为的实施，故答辩人作出的被诉《补偿决定》不存在程序违法的事实。综上，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应当依法驳回。经审理查明，原告刘武汉系洛阳市涧西区长江西路零号院2号楼（以下简称2号楼）3单元302号的产权人。2016年3月29日，被告涧西区政府作出《2号楼补偿安置方案》，对征收范围，基本原则、被征收房屋权属、面积、性质的认定、补偿安置方式、住宅房屋补偿安置、住宅安置房位置、户型面积及交房标准、住宅安置房挑选面积的范围及挑选办法等作出了规定。2016年4月6日，被告对2号楼改造项目进行信访稳定评估后作出评估报告，认为该项目符合广大群众的利益，群众支持，同时不排除个别群众会有消极情绪，有可能发生上访事件。同日，作出2号楼改造项目信访稳定工作处置预案。2016年6月21日，洛阳市人民政府房屋征收办公室对涧西区旧城改造工作领导小组申请审核的《2号楼补偿安置方案》作出审核意见，认为该方案符合房屋征收有关规定，同意在征收范围内公示，待公示期满后，根据征求意见情况进行修改，要求修改确定后的方案报改办备案。2016年11月30日，洛阳市人民政府房屋征收办公室对涧西区旧城改造工作领导小组报请的《关于调整2号楼补偿安置方案的请示》作出批复，认为《2号楼补偿安置方案》已经按照法定程序于6月21日经该办审核同意，并在征收范围内公布和征求意见，7月24日已随《2号楼征收决定公告》公布实施，调整《2号楼补偿安置方案》没有法律依据，该办不同意调整。2016年7月24日，被告作出《2号楼征收决定公告》并进行了公示。2016年5月5日，被告发出关于选择确定房屋征收评估机构的通知，推荐了三家评估机构，经居民投票，选定河南正恒房地产评估咨询有限公司作为评估机构。2016年8月1日，被告与河南正恒房地产评估咨询有限公司签订《估价委托合同》。河南正恒房地产评估咨询有限公司作出分户评估结果，房屋评估的价值时点是2016年7月24日，原告的房屋经过评估为4175元/㎡（不含装修及附属设施）。后被告对2号楼分户初步评估结果进了公示。因发现2号楼被征收户证载面积与实际不符，被告于2016年9月6日向洛阳市住房保障和房产管理局打书面报告，请求该局派员对被征户的房屋实际面积进行入户测量，经该局委托，洛阳市房兴房地产中介服务中心对2号楼进行了测量，认定原告的房屋建筑面积为155.38㎡。因原告未能在签约期限内未能达成房屋征收补偿安置协议，2017年9月11日，被告作出被诉《补偿决定》，原告不服，提起本案诉讼。另查明，原告对被告作出的《2号楼征收决定》向本院提起行政诉讼，该征收决定被本院2018年11月2日作出的(2017）豫03行初309号行政判决确认违法。还查明，本案涉及的原告的房屋在2018年6月22日被被告强制拆除，原告对该拆除行为也向本院提起行政诉讼，该强制拆除行为被本院2018年11月30日作出的(2018）豫03行初177号行政判决确认违法。以上事实有原、被告提供的经庭审质证的《2号楼补偿安置方案》、《关于涧西区长江西路零号院征迁改造的报告》、洛阳市房兴房地产中介服务中心的测量结果、洛阳市人民政府房屋征收办公室关于《2号楼补偿安置方案》的审核意见、洛阳市人民政府房屋征收办公室关于调整《2号楼补偿安置方案》的批复、2号楼改造项目信访稳定评估报告、2号楼改造项目信访稳定工作处置预案、《2号楼征收决定公告》、关于选择确定评估机构的通知、选择评估机构选票、估价委托合同、2号楼房屋分户评估结果及公示等证据及庭审笔录、本院(2017）豫03行初309号及(2018）豫03行初177号行政判决予以证明。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供证据或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。本案被诉行政行为是被告涧西区政府作出的《补偿决定》，在国有土地上房屋征收过程中，被征收房屋的评估程序是否合法、评估价格是否公平合理是房屋征收与补偿的核心问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”、《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。”、第十七条规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。”、第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”、第二十二条规定：“被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”，被告针对其作出的被诉《补偿决定》所举证据中，关于原告刘武汉被征收的房屋的评估程序及评估价格的证据，仅能证明选定的房屋评估机构河南正恒房地产评估咨询有限公司作出过分户初步评估结果并进行过公示，不能证明对原告的房屋作出过分户评估报告并依法送达给原告，被诉《补偿决定》认定原告的房屋价值为4175元/㎡没有分户评估报告作为依据，属于主要证据不足，同时限制和剥夺了原告对评估结果申请复核评估和请评估专家委员会鉴定的权利，违反法定程序。综上，被告作出的被诉《补偿决定》依法应予撤销，原告的诉讼请求依法应予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：撤销被告洛阳市涧西区人民政府于2017年9月11日作出洛涧政征补（2017）3号《关于长江西路零号院2号楼刘武汉房屋征收补偿的决定》。一审诉讼费50元，由被告洛阳市涧西区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 王 艺审判员 叶乃君审判员 高 玲二〇一八年十二月二十八日书记员 田 慧