北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0105行初469号原告北京市朝阳区洛克时代中心小区业主委员会(未备案)，办公地北京市朝阳区洛克时代中心小区。负责人陈中献，主任。委托代理人毕文强，北京市盛廷律师事务所律师。被告北京市朝阳区人民政府大屯街道办事处，住所地北京市朝阳区安慧北里雅园**楼。法定代表人高敬茹，主任。出庭负责人商鹏云，武装部部长。委托代理人姜树勤，男，北京市朝阳区人民政府大屯街道办事处干部。委托代理人杨平娟，北京市律理律师事务所律师。原告北京市朝阳区洛克时代中心小区业主委员会(未备案)（以下简称原告）诉被告北京市朝阳区人民政府大屯街道办事处（以下简称被告）不履行业主委员会备案法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月19日公开开庭审理了本案。原告负责人陈中献及委托代理人毕文强，被告出庭负责人商鹏云及委托代理人姜树勤、杨平娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年1月26日，被告作出《关于洛克时代中心小区召开首次业主大会选举业主委员会暂不予备案的通知》（以下简称《暂不予备案的通知》），主要内容为：洛克时代中心小区首次业主大会筹备组提交的《北京市朝阳区洛克时代中心小区首次业主大会会议决议》（公告）[洛克筹备001（18）]和《洛克时代中心小区首次业主大会会议筹备组工作报告》中，相关表决议题统计结果不一致，且出入较大。要求该筹备组依法重新统计各项议题的表决结果，完成相应的公示程序后，再行提交备案材料，该筹备组本次提交的备案申请不符合备案要求，因此暂不予备案。原告诉称，2018年1月26日，被告以《北京市朝阳区洛克时代中心小区首次业主大会会议决议》（公告）[洛克筹备001（18）]和《洛克时代中心小区首次业主大会会议筹备组工作报告》中，相关表决议题统计结果不一致为由，不予备案。原告认为，根据《北京市物业管理办法》第十七条的规定，原告已经向被告提交了管理规约、业主大会议事规则、业主大会决议、筹备组工作报告、业主委员会名单等材料，符合上述法律规定，材料齐全，并无遗漏，被告应予备案。《关于第十六条的请示》的答复（国法秘函【2005】439号）规定，《物业管理条例》第十六条第一款规定的“备案”是一种告知行为，不具有行政许可性质。由此可知，备案不具有行政许可性质，只是原告向被告的一种告知行为，被告无权暂缓也无权拒绝原告的备案。且根据《北京市物业管理办法》第十一条、《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》第二十七条至三十二条的规定，本次业主大会召开程序、表决内容均符合规定。综上，原告请求法院依法判决撤销被告作出的《暂不予备案的通知》，并依法对原告进行备案。原告在指定期限内向本院提交以下证据材料：1、《业主委员会备案单》；2、《洛克时代中心小区首次业主大会会议筹备组工作报告》；3、《北京市朝阳区洛克时代中心小区首次业主大会会议决议》（公告）[洛克筹备001（18）]；4、《洛克时代中心小区管理规约》；5、《洛克时代中心小区业主大会议事规则》。证据1-5证明原告提交的申请备案材料齐全，并无遗漏；6、对《关于第十六条的请示》的答复（国法秘函[2005]439号），证明备案是一种告知行为，不具有行政许可性质；7、《暂不予备案的通知》，证明被告暂不予备案的行为违法；8、手机聊天记录截屏，证明原告受到了不当干预，面积和户数是被告强加。被告辩称，一、原告不具备提起诉讼的主体资格。原告的委员均未获得过双半数业主的同意，因此，原告尚未依法产生，原告不具备主体资格。二、本案不属于行政诉讼受案范围。根据相关法律规定，对管理规约、业主大会议事规则和业主委员会委员选举事项的备案行为是可诉行为，但是被告作出的决定是暂不予备案，待筹备组重新统计各项议题的表决结果，完成相应公示后，再行提交备案资料。三、陈中献等人的备案行为不符合相关法律的规定。备案的前提条件是备案事项必须得全部通过，且必须材料齐全，陈中献等人申请备案事项并未获得全部通过。四、筹备组完全不顾业主利益，因此不能获得广大业主支持。筹备组的“表决权数”清册的业主名单及业主面积存在错误，经业主及建设单位相关人员提出异议，筹备组仍未纠正；筹备组不接受被告关于核查选票的建议，后被告依法委托慧忠里社区对选票进行了核查，证实《北京市朝阳区洛克时代中心小区首次业主大会会议决议》（公告）[洛克筹备001（18）]和《洛克时代中心小区首次业主大会会议筹备组工作报告》关于投票票数和得票率的结论是错误的。我单位多个维护业主利益的建议，筹备组均不采纳。关于小区面积，是客观的数字，应该以建设单位提供的数字为准。综上，请求法院驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、《暂不予备案的通知》，证明被诉的行为不属于行政诉讼受案范围；2、陈中献等人提交备案的《北京市朝阳区洛克时代中心小区首次业主大会会议决议》（公告）[洛克筹备001（18）]、《洛克时代中心小区首次业主大会会议筹备组工作报告》；3、建设单位提供的《洛克时代中心权属清册》及筹备组签收材料、建设单位和业主向街道和筹备组提出的10份异议材料；4、《关于给予许冰同志通报批评的决定》；5、《洛克时代中心小区首次业主大会会议召开方案及业委会委员选举办法》、《洛克时代中心业主大会选票核查方案》；6、《关于洛克时代中心小区首次业主大会筹备组拟定的相关文件的指导意见》、《关于洛克时代中心小区筹备组拟定的相关文件的指导意见》、《情况说明》、陈中献等人提交备案的《洛克时代中心小区管理规约》、《洛克时代中心小区业主大会议事规则》，证据2-6证明原告提交的备案申请不符合条件，被告结合投诉举报材料，对原告的申请暂不予备案正确。被告向本院提交以下法律、规章等作为法律依据：《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《北京市物业管理办法》（市政府令第219号）、《业主大会和业主委员会指导规则》（建房[2009]274号）、《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》（京建发[2010]739号），以此说明被告的行为符合上述规定。经庭审质证，本院对上述证据材料认证如下：1、原告提交的证据6系规范性文件，不符合证据形式要求，本院不予采纳；原告提交的证据8与本案不具有关联性，本院不予采纳；原告提交的其他证据能够反映其向被告申请业主委员会备案并提交相关材料的情况，本院予以采纳，但不具有证明原告的申请符合备案条件的证明力，本院对此不予采信；2、被告提交的材料能够证明其收到原告提交的备案申请及材料后，结合建设单位提交的材料及相关举报情况，对原告的备案申请进行审查并决定暂不予备案的情况，本院予以采纳。经审理查明，2018年1月25日，原告向被告提出业主委员会备案申请，同时提交了《洛克时代中心小区首次业主大会会议筹备组工作报告》、《北京市朝阳区洛克时代中心小区首次业主大会会议决议》（公告）[洛克筹备001（18）]、《洛克时代中心小区管理规约》、《洛克时代中心小区业主大会议事规则》、含有业主委员会委员名单的《业主委员会备案单》等材料。2018年1月26日，被告结合备案申请及相关投诉举报材料的内容，作出《暂不予备案的通知》。原告不服，遂向本院提起本次诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告系以自己的名义要求被告履行业主委员会备案职责，在被告不予备案的情况下，原告与被告不予备案行为之间具有法律上的利害关系，故原告有权提起本次诉讼。被告关于原告不具有本案诉讼主体资格及本案不属于行政诉讼受案范围的意见，本院不予支持。根据《物业管理条例》第十六条第一款并参照《北京市物业管理办法》第十七条第一款规定，被告作为物业所在地的街道办事处具有接收辖区内业主委员会的备案申请材料，依法审查作出是否予以备案决定的法定职责。《北京市物业管理办法》第十七条规定，业主大会选举产生业主委员会。业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持以下材料向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府备案：（一）筹备组出具并由组长签字的业主大会成立和业主委员会选举情况的报告；（二）业主大会决议；（三）管理规约、业主大会议事规则；（四）业主委员会委员名单。材料齐全的，街道办事处、乡镇人民政府应当当场予以备案……。同时，《北京市物业管理办法》第四条第二款规定，街道办事处、乡镇人民政府负责对辖区内业主大会、业主委员会的成立及活动进行协助、指导和监督，协调处理纠纷。《业主大会和业主委员会指导规则》第六条及《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》第五条第一款亦有同样规定。据此，街道办事处对业主大会及业主委员会的组建、成立不仅具有协助、指导之责，亦有监督之权。结合《北京市物业管理办法》有关法律责任、《业主大会和业主委员会指导规则》及《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》有关指导监督的相关规定，可以明确街道办事处在履行业主委员会备案职责时并非仅从材料名称或者形式上判断与《北京市物业管理办法》第十七条等相关法律规范的要求是否一致，为了切实履行对业主委员会成立的指导和监督职责，行政机关有权根据现有材料及业主、有关单位、部门的投诉举报情况，针对业主委员会备案申请材料内容的合法性进行审查，并要求业主委员会完善备案申请材料。本案中，被告经对原告提交的备案申请材料审查后，认定相关材料中存在统计结果不一致，业权面积统计结果未达到过半数要求的情况，要求原告完善材料后再行提交，并决定对原告暂不予备案，被告的行为符合前述法律规定，本院不持异议。原告关于其提交的备案材料齐全并要求被告履行备案职责的理由不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告北京市朝阳区洛克时代中心小区业主委员会(未备案)的诉讼请求。案件受理费50元，由原告北京市朝阳区洛克时代中心小区业主委员会(未备案)负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  郑瑞涛人民陪审员  张冬梅人民陪审员  张春苗二〇一八年十二月二十五日法官助理鞠仁书记员李丹丹