湖北省武汉市青山区人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂0107行初114号原告王国爱，男，1967年2月10日出生，汉族，住武汉市化工区，户籍所在地湖北省仙桃市。委托诉讼代理人朱圣传，北京盈科（武汉）律师事务所律师（特别授权代理）。委托诉讼代理人张海燕，北京盈科（武汉）律师事务所律师（特别授权代理）。被告武汉市公安局化学工业区分局八吉府派出所，住所地武汉市化学工业区八吉府街焦沙路**。负责人余兵，男，该派出所所长。委托诉讼代理人邹亮，男，武汉市公安局青山区分局（钢城分局）民警（特别授权代理）。原告王国爱诉被告武汉市公安局化学工业区分局八吉府派出所（以下简称八吉府派出所）未履行法定职责一案，于2018年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向八吉府派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月30日就同类型20件行政诉讼案件公开开庭合并进行了审理。原告及其委托诉讼代理人朱圣传、张海燕，被告八吉府派出所的行政负责人魏文华及委托诉讼代理人邹亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王国爱诉称，被告八吉府派出所拒绝为原告办理户口迁移手续的行为损害了原告的合法权益，理由如下：一、原告己在被告所辖六千亩蔬菜基地居住、工作、生活了近三十年。1990年，因武汉市“菜篮子”工程建设需要，原武汉市洪山区建设乡政府（以下简称建设乡政府）在武汉市政府的指示下成立了“武汉市洪山区建设乡六千亩蔬菜基地指挥部”（以下简称六千亩指挥部）。六千亩指挥部于1990年10月25日成立当天，时任市长赵宝江亲自剪彩、市区乡各级领导等参加挂牌，后通过报纸、电视、电台等多种方式从湖北、安徽、河南等地招募有意向的菜农到六千亩安家落户专门从事种菜，以改善当时武汉市民吃菜难、吃菜贵、闹菜慌的困局。在这种政府大力支持及热情邀约的背景下，原告拖家带口来到六千亩开荒种菜。从1991年和六千亩指挥部签订第一份《承包合同书》至今已近三十年，这些年原告全家一直在此居住、工作、生活。房屋由最初的窝棚到后来通过六千亩指挥部的统一规划和安排，在六千亩指挥部指定地点自建了两层砖瓦房。同时，因听六千亩指挥部领导说菜农可以在此长久居住，就没有再去经管老家的土地房屋等财产。如今原告在老家无房无地无家无业，完全归依在六千亩生存。综上，原告当初是应建设乡政府邀请而来，事实上得到了六千亩土地所有权人及当地村民委员会的同意，这些年来原告在六千亩有合法稳定的住所，也有合法稳定的就业，六千亩是原告居住了近三十年的经常居住地，原告申请户口迁入具有事实根据。二、原告申请户口迁入符合《中华人民共和国户口登记条例》第六条、第十三条，《中华人民共和国民法总则》第二十五条等相关法律法规的规定。此外，《湖北省人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》中规定：“户口准入的基本条件是有合法固定住所和相对稳定的职业或合法的生活来源”，“对那些进城时间长、就业能力强、能够适应竞争环境的人员的落户问题，列入重点解决对象”，“对长期在城市打工的农民工落户，也将积极解决”。武政规〔2016〕33号《武汉市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》中也对进一步推进户籍制度改革、调整放宽户口迁移政策等作出了具体规定。原告也符合《中华人民共和国社会保险法》第十条、第九十五条规定的参加社会保险的条件。综上，原告申请将户口从老家迁入被告所辖六千亩蔬菜基地，符合《中华人民共和国户口登记管理条例》第六条、第十三条规定，符合《武汉市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》“在开发区、新城区有合法稳定住所（含合法租赁）和合法稳定就业，连续参加城镇社会保险2年以上的非本市户籍人员，本人可在房屋所在地申请登记武汉市常住户口”之规定，于情于理于法都应当准许原告的入户请求，故原告提起行政诉讼，请求法院：1、撤销被告拒绝为原告办理户口迁入手续的化公（吉）户不受字［2018］第0029号《不予受理（户口迁移申请）通知书》；2、责令被告履行法定职责，限期为原告办理入户武汉市化工区八吉府街派出所所辖六千亩蔬菜基地的户口迁入手续；3、本案诉讼费用全部由被告承担。原告王国爱向本院提交了以下证据材料，证明其诉讼请求：1、身份证和户口簿，证明原告的身份及家庭成员情况。2、户口迁入申请书，证明原告向被告申请户口迁入。3、《不予受理（户口迁移申请）通知书》，证明原告向被告申请户口迁入但被拒绝。4、《建设乡六千亩蔬菜基地建设实施办法》及《关于对外来承包土地劳力的条件及管理办法》，证明原告由六千亩指挥部统一招募、统一管理；原告现住房为农场统一规划、承包者自筹资金修建的临时住房。5、《承包合同书》，证明原告与六千亩指挥部自1991年起签订土地承包合同。6、地税收据，证明原告长期在建设乡六千亩居住、工作。7、《流动人口计生证》，证明原告长期在建设乡六千亩居住、工作，接受当地政府的管理。8、1990年10月27日长江日报报道《我市最大的连片蔬菜基地在洪山投建》，证明六千亩蔬菜基地建成后可向市场提供蔬菜2500万公斤，政府对六千亩蔬菜基地及其菜农“以企业管理的形式，实行统一规划，统一种植，统一服务，统一销售”。9、武汉化工区社保局《关于解决化工区八吉府街“六千亩”外来农户社保问题的请示》，证明六千亩菜农的社保问题解决情况。10、2011年《六千亩蔬菜基地开发指挥部对外发包流转土地征地拆迁调处意见》，证明六千亩菜农在六千亩拥有自建住房的客观事实。11、湖北省劳动者就业证，证明种菜是原告的职业。12、暂住证，证明原告已经就业，具有居住的权利。13、建设乡六千亩开发指挥部向另案原告乔恩明出具的收据三张，证明六千亩指挥部曾对原告进行了行政收费，六千亩指挥部应对其有关保险及其他社会待遇履行相关法律义务却未履行。上述证据11至证据13还共同证明被告在决定不予受理原告户口迁移申请前并未全面收集调取证据，其程序违法。被告八吉府派出所辩称，原告于2018年8月20日向被告申请迁入开发区落户，被告经审查认为其不符合武公规〔2017〕1号《武汉市公安局关于贯彻落实全市户籍制度改革相关政策的通知》所规定的条件，遂于同月22日作出《不予受理（户口迁移申请）通知书》，并于次日向原告进行了送达。综上所述，被告已依法履行了法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告八吉府派出所向本院提交了以下证据：1、申报户口登记表及申请资料，证明原告向被告申报户口登记的情况。2、《不予受理（户口迁移申请）通知书》，证明被告对原告申报户口登记依法进行了处理。3、提交户口迁移申请的部分人员在原籍承包土地的情况。4、《情况说明》，证明六千亩基地没有为原告缴纳社保。5、《建设乡六千亩蔬菜基地建设实施办法》及《关于对外来承包土地劳力的条件及管理办法》，证明六千亩基地与原告并非劳动关系以及原告在六千亩基地住房的性质为临时住房。6、六千亩人员社保缴纳信息查询表，证明原告未缴纳社会保险。7、会议记录，证明被告对原告申请户口迁入问题进行了讨论。经庭审质证，原告对被告八吉府派出所提交的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，对合法性有异议；对证据3至证据7认为八吉府派出所未在法律规定的答辩期内提供该证据，视为没有证据提交，对该证据不予认可，不予质证。被告八吉府派出所对原告提交的证据1至证据3无异议；对证据4真实性及关联性无异议，对证明目的有异议，认为该证据只能证明原告与六千亩基地不属于劳动关系以及原告在六千亩基地的住房属于临时住房；对证据5真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的有异议，认为该证据只能证明承包合同签订的有效期限内存在土地承包的法律关系，不能证明原告近期或现在具有土地承包关系；对证据6至证据13认为与本案被诉行政行为无关联。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1至证据3为个案证据，具有真实性以及与本案的关联性，本院予以采信。原告提交的证据4至证据13为涉案同类型案件的公共证据，客观真实，但无法达到其证明目的，本院对其真实性予以采信，对证明目的不予采信。被告提交的证据1、证据2具有真实性以及与本案的关联性，本院予以采信。证据3至证据7系被告逾期提交的证据，该证据仅能证明被告曾就部分人员在原籍承包土地的情况进行过调查。经审理查明，1990年，因武汉市“菜篮子”工程建设需要，原建设乡政府成立了“武汉市洪山区建设乡六千亩蔬菜基地开发指挥部”。该指挥部制定的《关于对外来承包土地劳力的条件及管理办法》中规定：“……4、每一劳动力承包土地伍亩，每亩每年上交土地承包管理费……。5、承包者的粮、柴、油生活物资自理，住房由农场统一规划，承包者自筹资金修建临时住房。6、外来承包者由农场统一办理暂住户口，各户按规定交纳费用……”。原告承包土地后，在六千亩开始种菜，并交纳土地承包管理费。在六千亩指挥部的统一安排下，原告搭建临时住房居住至今。2018年8月21日，原告向被告提交《户口迁移申请书》，请求将其户口迁入湖北省武汉市化工区八吉府街派出所辖区，且原告填写了《申报户口登记表》，该登记表中载明拟落户地址为武汉市化工区八吉府街六千亩三分场。2018年8月22日，被告作出化公（吉）户不受字[2018]第0029号《不予受理（户口迁移申请）通知书》，主要内容为：“你于2018年8月21日向八吉府派出所申请的户口迁移，本机关经审查认为不符合武公规〔2017〕1号文件之规定，决定不予受理。”该通知书于次日向原告进行了送达。原告对上述不予受理通知书不服，故诉至法院，请求判如所请。庭审中，原告称其没有交纳社会保险是因为六千亩相关部门没有组织原告办理社会保险。本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条的规定，公安派出所作为户口登记机关，具有对本辖区内的户口登记工作进行管理的法定职责。根据武公规〔2017〕1号《武汉市公安局关于贯彻落实全市户籍制度改革相关政策的通知》附件1中第十八条规定，新城区户籍人员迁入开发区落户应符合下列条件：申请人为新城区的户籍人员；申请人在开发区有自有产权房屋；申请人在开发区就业创业，就业的单位连续参加城镇社会保险2年以上，创业的正常经营2年以上。户口登记机关认为申请人提交的材料不全的，应要求其补正；材料齐全的，经核查后，对不符合条件的出具《不予受理通知书》，对符合条件的开具《准予迁入证明》或《批准入户通知单》。第二十条规定，非本市户籍人员迁入开发区落户应符合下列条件：申请人为非本市户籍人员；申请人在开发区有合法稳定住所（含合法租赁）；申请人在开发区就业创业，就业的单位连续参加城镇社会保险2年以上，创业的正常经营2年以上。户口登记机关认为申请人提交的材料不全的，应要求其补正；材料齐全的，经核查后，对不符合条件的出具《不予受理通知书》，对符合条件的出具《申报户口受理单》并向分局呈报，分局经审查，对不符合条件的出具《不予批准通知书》，对符合条件的开具《准予迁入证明》。本案中，原告在六千亩指挥部的统一安排下搭建的临时住所不能认定为有合法稳定的住所，原告也未在武汉市连续缴纳两年的社会保险，不符合上述规定的落户条件，原告向被告申请将户口迁移至武汉市八吉府街六千亩三分场，被告收到该申请后，经审查认为其不符合户口迁移的法定条件，遂作出不予受理通知书，其行为并无不当。虽然被告八吉府派出所在作出被诉不予受理通知书的过程中，行政程序存在瑕疵，但这尚不足以导致被诉行政行为被撤销。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告王国爱的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王国爱负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  程 军审 判 员  黄 莹人民陪审员  吴险峰二〇一八年十二月二十七日书 记 员  潘 茁