福建省清流县人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）闽0423民初1005号 原告：清流县灵地镇杨源村，住所地福建省清流县灵地镇杨源村。 委托诉讼代理人：钟太宣，福建名闻律师事务所律师。 委托诉讼代理人：夏华忠，福建名闻律师事务所律师。 被告：三明市益晟农林有限公司，住所地福建省清流县龙津镇长兴中街**（南滨公寓）**。 法定代表人：林武云，该公司执行董事。 被告：福建滕头园林苗木有限公司，住所地，住所地福建省清流县灵地镇草场iv> 法定代表人：朱锡君，该公司执行董事。 被告：清流县灵地镇杨源村民委员会，住所地，住所地福建省清流县灵地镇杨源村iv> 法定代表人：杨广彬，该村委会主任。 原告清流县灵地镇杨源村（以下简称杨源村）与被告三明市益晟农林有限公司（以下简称益晟公司）、福建滕头园林苗木有限公司（滕头公司）、清流县灵地镇杨源村民委员会（以下简称杨源村民委员会）承包地征收补偿费用分配纠纷，本院于2018年11月16日立案后，依法进行审理。 杨源村向本院提出诉讼请求：1.确认益晟公司、滕头公司、杨源村民委员会签订的《浦梅铁路杨源车站站前广场建设用地征占安置补助费分配方案》无效。2.确认浦梅铁路杨源车站站前广场建设用地征占安置补助费用1,462,500元依法全部属于杨源村所有。事实和理由：坐落于清流县灵地镇杨源村的浦梅铁路杨源车站站前广场是杨源村村民集体所有的土地。2008年至2009年期间，杨源村民委员会违反村民委员会组织法规定的前置民主议定程序与非本村村民的益晟公司的股东蓝德春串通非法签订《林地租赁合同书》并将该地块出租。在浦梅铁路杨源车站站前广场建设征用之前，该地块由益晟公司和滕头公司作为培育苗木使用。 2018年5月7日，益晟公司、滕头公司、杨源村民委员会未经征得杨源村村民会议决定，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、违反《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定擅自签订严重侵害杨源村村民集体利益的《浦梅铁路杨源车站站前广场建设用地征占安置补助分配方案》（以下简称方案）。 该方案违反违背土地法规定的安置补助费的法律属性以及关于专款专用的规定，严重违反法律规定的征地补偿费用分配方案形成所必经的民主议定程序，严重侵犯杨源村村民集体的合法权益。 鉴于杨源村民委员会已经心无村民，目无法纪。杨源村遂于2018年8月4日依照《中国华人民共和国村民委员会组织法》召开村民会议，就浦梅铁路（清流段）建设征用杨源村集体土体所产生的安置补助费相关事宜进行讨论并依法形成《村民会议决议》。该决议特别授权杨汉钦、杨维贤、杨汉祥、杨汉昌、杨广松五位村民作为全权代表办理上述安置补助费的全部事项，并明确要求将浦梅铁路（清流段）建设征用杨源村集体土地所产生的安置补助费依法全部拨付给杨源村。 为了维护自身的合法权益，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第四项、《中华人民共和国民事诉讼法》第二十一条规定提起诉讼，敬请以予受理并支持杨源村的诉讼请求。 益晟公司辩称，（一）原告的诉讼主体不适格，应予驳回。 1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事物和公共事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出意见。《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人，法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。作为本案原告的杨源村从法律规定的民事主体来讲并不存在，能够代表杨源村村民的是依法成立的清流县灵地镇杨源村民委员会。2.杨源村所谓的《福建省清流县灵地镇杨源村村民会议决议》不具有真实性，其程序和决议内容也不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定。因此，不具有法律效力。 （二）益晟公司与杨源村民委员会签订了《林地租赁合同》经村民代表会议通过并依法签订租赁合同，依法成立并受法律保护。该租赁的林地因国家建设需要被征收，导致益晟公司在该土地上的苗木需要迁移造成损失，并且尚有二十年租赁期限未到期，应得到的赔偿，还有益晟公司经过不断投入改良土地、改变土地性质（林地改耕地），使土地价值得到提升的补偿问题。以上问题的解决，益晟公司与杨源村民委员会通过协商，经杨源村村民代表会议通过，杨源村民委员会因无其他资金用于补偿益晟公司，决定用其部分安置补助费来补偿。以上方案是合同双方当事人协商一致并经杨源村民主程序通过，并无不妥。综上所诉，原告主体不适格且起诉无事实和法律依据，依法应予驳回。 滕头公司未作答辩。 杨源村民委员会未作答辩。 本院经审查认为，《中华人民共和国民法总则》第二条规定，民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。即民事诉讼主管的范围为平等民事主体之间的财产关系和人身关系的纠纷，且原告应是具备民事主体资格的自然人、法人和其他组织。本案中，首先，杨源村显然不属于自然人的范畴。其次，《中华人民共和国民法总则》第五十八条第一款规定，法人应当依法成立。即法人非依法律规定，不得成立。第九十六条规定，本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人。第九十九条规定，农村集体经济组织依法取得法人资格。第一百零一条规定，居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。从以上规定可知，民法总则规定了农村集体经济组织和村民委员会为法人，但未赋予行政村或建制村法人资格，因此杨源村不是法人。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产等。据此，村民委员会有权依法经营和管理集体财产，村农民集体需对外参加涉及一定经济利益的民事法律关系时，应由村民委员会代表以村民委员会的名义参加，而不能以行政村或建制村的名义进行。最后，《中华人民共和国民法总则》第一百零三条第一款规定，非法人组织应当依照法律的规定登记。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十二条规定，民事诉讼法第四十八条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（一）依法登记领取营业执照的个人独资企业；（二）依法登记领取营业执照的合伙企业；（三）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；（四）依法成立的社会团体的分支机构、代表机构；（五）依法设立并领取营业执照的法人的分支机构；（六）依法设立并领取营业执照的商业银行、政策性银行和非银行金融机构的分支机构；（七）经依法登记领取营业执照的乡镇企业、街道企业；（八）其他符合本条规定条件的组织。据此，杨源村并不是经依法登记成立的非法人组织，也不是依照法律规定的程序和条件成立，法律上予以认可的组织，即杨源村并非民事诉讼法规定的其他组织。综上所述，杨源村部分村民以杨源村的名义提起诉讼，其主体资格不适格，不符合起诉条件，应予驳回。村集体与村民委员会之间的关系，系内部关系，属于村民自治范畴。如村民认为村民委员会的决定或者决议损害了集体利益，可以根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的民主议定程序督促村民委员会履行职责以保护集体利益。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回清流县灵地镇杨源村的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  黄水根 审 判 员  余忠发 人民陪审员  邱春燕 二〇一八年十二月二十六日 书 记 员  赖兴东 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。