黑龙江省桦川县人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0826行初79号原告:田宝福，男，1948年2月2日出生，汉族，农民，现住桦川县。委托诉讼代理人：李志福，男，1972年2月29日出生，汉族，农民，系原告之女婿。被告：桦川县不动产登记中心，住所地：桦川县悦来镇。法定代表人：马腾驰，男，职务：主任。委托诉讼代理人：丁文利，男，系桦川县国土资源局工作人员。委托诉讼代理人：李子渊，男，系桦川县国土资源局法律顾问。第三人：刁秀光，男，1943年4月30日出生，汉族，农民，现住桦川县悦来镇悦江村，未到庭。2011年9月30日，经第三人刁秀光申请，桦川县国土资源局为第三人刁秀光颁发了桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证。原告田宝福诉称，原告的诉讼请求为：1、要求撤销桦川县国土资源局于2011年为第三人刁秀光颁发的桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证；2、要求被告承担诉讼费用。事实与理由：2017年5月原告因不服桦川县房产管理局向第三人刁秀光颁发房屋所有权证的房屋行政登记行为向桦川县人民法院提起行政诉讼。2017年10月24日桦川县人民法院作出判决，撤销桦川县房产管理局为第三人刁秀光颁发的桦房权证字**房屋产权证书的行政行为。佳木斯市中级人民法院于2018年3月26日作出维持桦川县人民法院判决的判决。原告认为，桦川县悦来镇和平村委会向桦川县国土资源局出具的证明，第三人刁秀光取得宅基地的时间与田宝福、刁秀光陈述的时间均不相符，内容上存在瑕疵，不能作为桦川县国土资源局为刁秀光颁发桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证的依据。桦川县国土资源局在颁发国有土地使证时，虽在形式上审核了申请办理土地使用证的相关材料，但未对田宝福、刁秀光进行核实，未尽到审慎审查的义务，程序违法，因此桦川县国土资源局为刁秀光颁发的桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证应予撤销。被告桦川县不动产登记中心辩称，一、原告要求撤销桦川县国土资源局2011年为第三人刁秀光颁发的桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证，并要求被告承担诉讼费用的请求，系无理诉求，既无事实根据，也无法律根据。被告经查阅桦川县国土资源局当年为第三人颁发桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证的档案可知，第三人刁秀光当年申请办理国有土地使用权初始登记时，有土地登记申请书、刁秀光的身份证、地籍调查表、四邻指界并签字、按印，所在村出具的土地权属来源证明、国有土地使用权租赁申报审核表、国有土地使用权租赁合同、刁秀光交纳土地年租金票据、土地登记审批表、现场勘测宗地图、土地登记收件单等相关材料。上述材料证明，桦川县国土资源局当年为第三人颁发桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证，材料齐备，符合登记条件，事实清楚、程序合法。原告提起诉讼所提交的一、二审判决，只能证明第三人刁秀光获取的桦房房权证字第**屋产权证被撤销，不能证明房屋产权属于原告。需要说及的是桦川县国土资源局为第三人颁发的桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证，土地使用期限为5年，至2016年9月19日土地使用权期满，刁秀光未申请续期。第三人刁秀光未到庭参加诉讼，亦未提出答辩意见。庭审中，本院对桦川县国土资源局作出的为第三人颁发桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证的法定职权、认定事实、适用法律、执法程序四个方面进行了审查。被告为证实桦川县国土资源局作出的行政行为的合法性向法庭提供如下证据：证据一、桦川县国土资源局为刁秀光颁发桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证档案材料21页，证明桦川县国土资源局在为第三人办理国有土地使用权初始登记时材料齐备，符合登记条件，事实清楚，程序合法。证据二、第三人刁秀光持有的桦川县国用(2011)第0269号国有土地使用证，证明桦川县国土资源局于2011年9月30日为第三人颁发了桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证，终止日期为2016年9月19日。证据三、桦川县国土资源局为第三人颁发桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证所依据的规范性文件，证明桦川县国土资源局的发证行为有法可依。原告对被告所举证据一提出异议，认为桦川县国土资源局为第三人颁发国有土地使用证过程中没有进行现场勘查，只是第三人刁秀光拿和平村村主任张敬国出具的证明去国土资源局办的国有土地使用证。原告对被告所举证据二提出异议，认为国有土地使用证发放过程违法，没有进行现场勘查。原告对被告所举证的作出行政行为的法律依据未提出异议。本院经审查认为，被告所举证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院对其证明效力予以采信。原告为支持其诉讼主张，向法庭提供以下证据：证据一、（2017）黑0826行初2号行政判决书复印件1份；证据二（2018）黑08行终2号行政判决书复印件1份。原告用上述证据证明被诉行政行为存在。被告对原告所举证据未提出异议，本院对原告所举证据的证明效力予以采信。根据双方当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：1977年，原告经第三人介绍来到桦川县悦来镇和平村居住。1982年至1984年期间，经当时的和平大队批准，第三人买了房架子、膳房草等为原告建造了由原告一直居住至今的土草结构59平方米的房屋。2011年9月11日第三人持有身份证及和平村委会出具的证明申请办理争议宅基地的土地使用权初始登记。桦川县国土资源局经审查，认为第三人的申请符合土地初始登记条件，与第三人签订了期限为5年的国有土地使用权租赁合同书，并于2011年9月30日为第三人颁发了桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证。本院认为，被告桦川县不动产登记中心系桦川县人民政府的不动产登记机构，自该中心成立之日起，原由桦川县国土资源局行使的土地登记职权，即变更为由被告桦川县不动产登记中心行使。原告以桦川县不动产登记中心为被告提起行政诉讼，符合法律规定。桦川县国土资源局作为桦川县人民政府的国土资源行政主管部门，在不动产登记暂行条例实施前，有权对本行政区域个人使用的国有土地进行登记，确认使用权。但进行土地登记必须在查清事实的基础上进行。桦川县国土资源局在为第三人颁发国有土地使用证的过程中，所依据的桦川县悦来镇和平村民委员会出具的权属来源证明中记载：“兹证明，我村村民刁秀光在89年和平大队放房号时，领的一处房基地……，该号由刁秀光出资建草房两间，由其岳母和内弟居住，当时因生活困难未办理房屋落户手续。近因岳母去世，内弟由刁秀光收管，所以办理房屋落户手续。”该份证明在确定批准宅基地的时间上与客观情况不符，存在瑕疵。且第三人系以房屋所有权人的身份向桦川县国土资源局申请土地使用权登记，而桦川县国土资源局办理土地使用权登记过程中，在第三人未提供房屋权属证明，且明知房屋由其他人居住多年的情况下，未对房屋实际占有人进行必要的调查，亦未对第三人进行必要的询问，便为第三人办理了国有土地使用权登记，并颁发国有土地使用证，其行政行为未尽到审慎审查的义务。桦川县国土资源局为第三人颁发的桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证，主要证据不足，且程序违法，应予撤销。依据《不动产登记暂行条例》第七条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第四十九条、第五十八条、第六十三条、第七十条第一款第（一）、（三）项，并参照《土地登记办法》第九条、第十三条之规定，判决如下：撤销桦川县国土资源局于2011年9月30日为第三人刁秀光颁发的桦川县国用（2011）第0269号国有土地使用证。案件受理费50元，由被告桦川县不动产登记中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于佳木斯市中级人民法院。审 判 长  李井东审 判 员  崔焱火人民陪审员  丛 彥二〇一八年十二月二十五日书 记 员  赵全星