辽宁省盘锦市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）辽11民终1124号上诉人（原审被告）：陈继刚，男，1966年8月14日出生，住辽宁省盘锦市大洼区。委托诉讼代理人：薛建云，辽宁大宸（盘锦）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：大洼县平安农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区平安镇哈吧村。法定代表人：唐景月，该农场场长。委托诉讼代理人：王广东，辽宁维达律师事务所律师。上诉人陈继刚与被上诉人大洼县平安农场（平安农场）农村土地承包合同纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2018）辽1104民初460号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月29日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。陈继刚向本院上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实及理由：纳入基本养老保险范围的职工，必须是经劳动保障行政部门办理正式招工录用手续或符合《盘锦市农垦企业参加企业职工基本养老保险无档案人员资格认定办法》农垦企业在册职工。陈继刚签订的是土地承租合同，不属于平安农场的正式职工，不是缴纳农垦企业养老保险统筹基金的主体。平安农场没有资格和义务为陈继刚缴纳养老保险，更没有权利收取农垦企业养老保险统筹基金。市县政府的两份会议纪要不是具体行政行为，不具有法律约束力。陈继刚与平安农场是承租关系不是承包关系，一审适用《中华人民共和国农村土地承包法》错误。平安农场辩称，市县会议纪要的要求是享有种粮农民直接补贴款面积土地的都要缴纳农垦企业养老保险统筹基金，平安农场已按要求向税务部门为陈继刚代缴了农垦企业养老保险统筹基金。陈继刚已享受了种粮农民直接补贴款，承包的土地在缴纳农垦企业养老保险统筹基金的范围内，其应依法缴纳农垦企业养老保险统筹基金。陈继刚与平安农场之间签订的是有年限的土地承包合同。平安农场向一审法院诉讼请求：1.判令陈继刚交纳承包土地期间应交的费用13,200.00元；2.由陈继刚承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：2008年1月24日，陈继刚与大洼县辽滨苇场签订土地承租合同，陈继刚承租大洼县辽滨苇场苇田二分场的土地110亩，承租期限为20年（2010年1月1日至2029年12月31日），租金每年每亩260元，并约定陈继刚应按时、按标准缴纳租金及应分摊的水费和其他费用。2010年8月30日，根据盘锦市政府区域规划精神，大洼县辽滨苇场苇田二分场划拨归平安农场管理，大洼县辽滨苇场与平安农场办理交接，大洼县辽滨苇场苇田二分场更名为大洼县平安农场苇田分场，平安农场与陈继刚继续履行原土地承租合同。2013年3月31日，盘锦市政府业务会议纪要第7期，同意全市农垦企业缴纳的养老保险统筹基金以农垦直补面积为基数，由原来的40元/亩提高到80元/亩。2013年7月1日，大洼县县长办公会议纪要第十六期，决定提高缴费标准，以粮食直接补贴核定的面积为基数，统筹金缴费标准由原40元/亩提高到80元/亩，其中：农场承担20元/亩，享受粮食直接补贴的农民（工）承担60元/亩。2016年，陈继刚承租的110亩土地获得粮食直接补贴款11,033.00元（每亩100.30元）；2017年，陈继刚承租的110亩土地获得粮食直接补贴款11,389.40元（每亩103.54元）。另认定，因陈继刚获得了粮食直接补贴款，平安农场要求陈继刚按60元/亩交纳农垦养老保险统筹基金，陈继刚未交纳。2016年12月14日，平安农场替陈继刚垫付了2016年的农垦养老保险统筹基金6600元。2017年12月25日，平安农场替陈继刚垫付了2017年的农垦养老保险统筹基金6600元。一审法院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利义务，承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方确定。本案中，陈继刚与大洼县辽滨苇场苇田二分场签订土地承租协议，陈继刚承租大洼县辽滨苇场苇田二分场的土地110亩进行耕种，后根据盘锦市政府区域规划精神，大洼县辽滨苇场苇田二分场划拨归平安农场管理，大洼县辽滨苇场与平安农场办理交接，大洼县辽滨苇场苇田二分场更名为大洼县平安农场苇田分场，平安农场与陈继刚继续履行原土地承租协议，故平安农场与陈继刚土地承租合同成立，该合同系双方真实意思表示，不违背法律规定，合法有效，双方应按该合同约定履行自己的义务。平安农场、陈继刚在土地承租合同中约定，陈继刚应按时、按标准缴纳租金及应分摊的水费和其他费用。陈继刚承租平安农场的土地110亩进行耕种，并享受粮食直接补贴，为了更好地保障农垦企业职工的利益，陈继刚应根据土地承租合同的约定和相关法律规定交纳农垦养老保险统筹基金，每年60元/亩。因平安农场已替陈继刚垫付了2016年和2017年的农垦养老保险统筹基金，故平安农场要求陈继刚给付该基金有事实和法律依据，一审法院予以支持。陈继刚抗辩理由无事实及法律依据，一审法院不予采信。综上所述，平安农场的诉讼请求有事实及法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条，《中华人民共和国合同法》第八条规定，判决：陈继刚于一审判决生效后十日内给付原告大洼县平安农场2016年农垦养老保险统筹基金6600元，给付2017年农垦养老保险统筹基金6600元，合计13,200.00元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费130元（平安农场已预交），由陈继刚负担。二审中，被上诉人提供2016年、2017年粮食直补增减面积说明表，证明被上诉人向税务部门交纳养老统筹金，统计面积和向税务部门交纳的面积一致，上诉人承包的土地在交纳的范围之内。经质证，上诉人认为上述证据与本案没有关联性，不能作为上诉人承担农垦养老保险统筹金的依据。经审查，本院对上述证据的真实性予以采信。本院二审认定的基本事实与一审一致。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，双方应当按照约定严格履行自己的义务。本案中，《土地承租合同》中约定承租人有“应按时、按标准缴纳租金及应分摊的水费和其它费用”的约定，承租人陈继刚有依合同约定交纳费用的义务。原劳动和社会保障部、财政部、农业部、国务院侨务办公室发布的《关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》明确农垦企业参加基本养老保险原则上实行属地管理。《盘锦市农垦企业参加企业职工基本养老保险实施方案》明确农垦企业参加基本养老保险实行市级统筹，分级管理。本案中，平安农场为了保障农垦企业职工利益，根据国有农场的具体情况和市、县政府统筹意见，以农垦企业种粮农民直接补贴款面积为基数要求实际用地人陈继刚缴纳养老保险统筹基金符合规定。故陈继刚提出盘锦市人民政府会议纪要不具法律效力及平安农场无权收取农垦企业养老统筹基金的理由不成立。平安农场收取农垦企业养老统筹基金的对象是享有农垦企业种粮农民直接补贴款面积的土地，不是针对属于参加企业职工养老保险待遇的具体个人。本案中，陈继刚耕种的土地已按标准享有种粮农民直接补贴款，其耕种的土地属于缴纳农垦企业养老统筹基金的范畴，与其本人是否享受企业职工养老保险待遇无关。故陈继刚以自己身份拒付农垦企业养老统筹基金的理由不成立。《中华人民共和国农村土地承包法》第二条：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”。本案中，平安农场系国有农场，其管辖范围内土地用于农业生产，一审适用该法正确。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”。该规定的“其他方式承包”包括租赁关系。合同法中的土地租赁与物权法中的“土地承包经营权”有本质区别，但合同法中的土地租赁与《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条中“其他方式承包”的性质没有本质区别。因此，陈继刚上诉称本案不适用《中华人民共和国农村土地承包法》属认识错误，其主张不成立。综上所述，陈继刚的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费130元，由上诉人陈继刚负担。本判决为终审判决。审判长  朱学利审判员  高玉波审判员  温 宇二〇一八年十二月二十八日书记员  宋 扬