福建省宁德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽09行初163号 原告暨诉讼代表人刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，住莆田市城厢区。 原告暨诉讼代表人苏金祥，男，1956年6月28日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告暨诉讼代表人苏黎明，男，1967年2月7日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告暨诉讼代表人王开金，男，1952年5月1日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告暨诉讼代表人陈金芳，男，1955年1月17日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告林瑞谋，男，1963年6月26日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告林元河，男，1961年1月21日出生，汉族，莆田市荔城区号。 原告林树涛，男，1956年7月10日出生，汉族，莆田市荔城区号。 原告王淑琴，女，1967年1月12日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告林光佑，男，1965年10月1日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告林新军，男，1970年9月23日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告苏文荣，男，1952年8月19日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告苏德富，男，1955年11月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告苏元章，男，1947年4月6日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告林元池，男，1954年8月23日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告林俊荣，男，1956年2月10日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告林文喜，男，1951年11月5日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告林文凤，男，1954年11月3日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告苏石英，男，1966年8月10日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告苏国潘，男，1959年10月29日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告彭春玉，男，1949年11月26日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告林金涵，男，1955年11月11日出生，汉族，农民，住莆田市荔城区。 原告吴梅英，女，1953年6月18日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告林金荣，男，1963年3月5日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告陈玉树，男，l947年6月10日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈玉荣，男，l949年10月4日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈淑榕，女，l972年12月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈鸿瑞，女，l949年6月2日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈金文，男，l966年6月6日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈春耀，男，l953年3月7日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈文棋，男，l956年12月19日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈仁杰，男，l953年6月15日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈金标，男，l962年12月2日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈国华，男，l968年12月27日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈国良，男，l967年3月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告王开林，男，l957年1月23日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告朱秀椿，男，l963年4月15日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈金清，男，l971年10月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈福星，男，l955年3月13日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈春闪，男，l948年12月22日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈金华，男，l950年12月30日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈国平，男，l971年1月9日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈文兰，男，l964年7月5日出生，汉族，住福建省莆田市城厢区。 原告陈金加，男，l966年9月19日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈金坤，男，l945年8月16日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈玉宣，男，l957年3月12日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 原告陈玉成，男，l953年5月14日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 被告莆田市荔城区人民政府，住所地福建省莆田市荔城区县巷**。 法定代表人柯金国，区长。 委托代理人吴俊协、李沛杭，分别为福建百中律师事务所律师、实习律师。 被告莆田市人民政府,,住所地福建省莆田市城厢区荔城中大道** 法定代表人李建辉，市长。 委托代理人吴章明，男，系莆田市人民政府办公室干部。 原告刘文祥等47人因诉请撤销被告莆田市荔城区人民政府（以下简称荔城区政府）行政征收暨撤销被告莆田市人民政府行政复议决定一案，向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。 原告诉称，2018年7月23日原告获知荔城区政府于2016年6月13日形成《会议纪要》（[2016]11号），在没有征地手续的情况下，把原告陡门村的农用地和林地、河道护堤地、房地产以及原告自然村的集体河道，形成净地，卖给民办学校。荔城区政府征地行为没有权源依据，其是利用过期的征地文件，把2011年9月30日的批复作为《会议纪要》的征地手续，违反了“关于规范性文件超过两年无效的规定”，且在征地过程中，违法把基本农田征收给民办学校，且没有通知原告，更未对土地进行调查、丈量。苏金祥等46人与刘文祥签订书面协议，由刘文祥对涉案土地进行投资收益，刘文祥与涉案土地存在利害关系。而莆田市人民政府驳回原告的行政复议申请，违反了《行政诉讼法》第六条规定。因此，两被告的行为侵犯了原告的合法权益。请求法院：1.撤销荔城区政府征收原告的陡门村农用地和林地、河道护堤地、房地产等财物以及填没河道给民办学校的行政行为；2.撤销莆田市人民政府《驳回行政复议申请决定书》（莆政行复驳〔2018〕18号）。 本院认为，原告提起行政诉讼应要符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”本案原告因不服被告荔城区政府征收土地向莆田市人民政府申请行政复议，莆田市人民政府以原告申请行政复议不符合行政复议受理条件为由作出《驳回行政复议申请决定书》（莆政行复驳〔2018〕18号）。现原告以荔城区政府和莆田市人民政府为共同被告提起本案诉讼,请求：1.撤销荔城区政府征收原告的陡门村农用地和林地、河道护堤地、房地产等财物以及填没河道给民办学校的行政行为；2.撤销莆田市人民政府《驳回行政复议申请决定书》（莆政行复驳〔2018〕18号）。因此，原告的起诉不符合上述法律规定。经释明，原告不作选定，仍然坚持以荔城区政府、莆田市人民政府为共同被告提起本案诉讼。故本案不符合起诉条件。基于本案已登记立案，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告刘文祥等47人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  赖昌铅 审 判 员  杨礼崧 人民陪审员  陈 忠 二〇一八年十二月十日 书 记 员  钟泽平 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。