湖南省宁远县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘1126行初43号 原告：周新菊，女，1958年10月16日出生，汉族，湖南省新田县人，农民。 原告：周亚菊，女，1958年1月15日出生，汉族，湖南省新田县人，农民。 委托诉讼代理人：龙灶生，新田县龙泉法律服务所法律工作者（一般代理）。 被告：新田县房屋征收和补偿管理办公室，地址：新田县龙泉镇兴林路**。 法定代表人：刘志美，办公室主任。 委托诉讼代理人：黄国新，湖南超创律师事务所律师（一般代理）。 第三人：肖国军，男，1966年8月21日出生，汉族，湖南省新田县人，农民。 委托诉讼代理人；肖昌运，新田县龙泉法律服务所法律工作者（一般代理）。 原告周新菊、周亚菊诉被告新田县房屋征收和补偿管理办公室房屋行政征收补偿协议及行政赔偿一案，于2018年7月20日向本院提起行政诉讼，本院于2018年7月20日立案后，于2018年7月23日向被告新田县房屋征收和补偿管理办公室送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法由审判员何俊斌担任审判长，与人民陪审员王英子、黄万清组成合议庭，代理书记员周丽娟担任庭审记录，于2018年11月14日在宁远县人民法院第三审判庭公开开庭审理了本案。原告周新菊、周亚菊及其委托诉讼代理人龙灶生，被告新田县房屋征收和补偿管理办公室的法定代表人刘志美及其委托诉讼代理人黄国新到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被诉行政行为:2018年2月9日，被告新田县房屋征收和补偿管理办公室依据国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》，与肖学星、肖国军、肖美贤签订《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》。 原告周新菊、周亚菊诉称，二原告系刘芝秀之女，二原告的母亲刘芝秀与肖学星于上世纪五十年代末结婚，二原告随母与肖学星共同生活。1991年肖学星与刘芝秀取得了原砖木结构房屋的所有权证，所有权人为肖学星、刘知（芝）秀。1994年换发了新房字第24**所有权证，所有权人为肖学星，共有人为刘芝秀、肖国军。二原告的母亲刘芝秀于1998年9月13日病故。2017年，，新房字第24**屋被新田县房产局征收，2018年2月9日，被告新田县房屋征收和补偿管理办公室与肖学星、肖国军、肖美贤签订了《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》。被告与肖学星、肖国军、肖美贤签订的《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》剥夺了二原告的继承权，特请求法院判决撤销《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》并赔偿二原告的损失564538元及承担诉讼费用。 原告周新菊、周亚菊在起诉时向本院提交如下证据： 1、安置协议及补偿资金确认表，拟证明确认“六人”是违法的； 2、2433号房产证，拟证明原告之母刘芝秀为产权人； 3、新田县法院裁定书，拟证明被告行政行为错误； 4、房屋征收调查确认表，拟证明第三人申请时并未确认产权为六人； 5、刘柏青的问话笔录，拟证明原告向被告处汇报情况属实； 6、估价委托人函，拟证明原告之母刘芝秀及肖学军的份额； 7、证人王晶当庭所作的证言，拟证明原告于2018年3月12日向新田县房产局提交了一份延迟发放房屋征收补偿款的报告； 8、民事答辩状，拟证明原告与肖学星系父女关系。 被告新田县房屋征收和补偿管理办公室辨称，一、《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》是协商一致签订的，如果二原告有相应的继承权，《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》并没有否定相关的继承权，《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》不需要撤销。《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》是按照法定程序签订，整个程序是合法的。二、在征收补偿程序中，进行了公告公示。公示后，征求意见期间二原告没有向答辩人主张权利和提出异议。二原告在诉状中也确认同意房屋的征收拆迁事实，认可补偿方式和补偿金额，请求法院对《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》予以维持。 被告新田县房屋征收和补偿管理办公室为证明被诉行政行为合法性，在法定期限内向本院提交了如下证据及依据： 1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》，拟证明房屋征收具有法律依据，具备合法性； 2、《湖南省实施办法》（湖南省268号令号），拟证明房屋征收具有法律依据，具备合法性； 3、《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（永政府发【2014】2号），拟证明房屋征收具有法律依据，具备合法性； 4、关于设立县房屋征收和补偿管理办公室、物业管理办公室及撤销县房地产评估管理所的批复，拟证明征收工作机构、职责的合法性； 5、关于成立新田县城镇棚户区改造指挥部的通知，拟证明征收工作机构、职责的合法性； 6、新田县国土资源局《关于新田县县城镇棚户区改造项目用地预审意见》，拟证明征收范围符合土地利用总体规划； 7、国土局出具项目调查红线图，拟证明征收范围符合土地利用总体规划； 8、新田县住房和城乡规划建设局《关于2017年棚户区改造项目规划审查意见函》，拟证明征收改造范围符合县城总体规划、专项规划； 9、新田县发展和改革委员会《关于将2017年城镇棚户区改造项目列入2017年国民经济和社会反正计划情况说明》，拟证明征收改造范围列入了县经济和社会发展年度规划； 10、新田县人民政府政府常务会议纪要（关于2017年棚改项目及范围的议题），拟证明征收改造范围列入了县经济和社会发展年度规划； 11、新田县人民政府《关于提请将2017年棚户区改造项目专项规划及实施范围列入2017年国民经济和社会发展计划的方案》，拟证明征收改造范围列入了县经济和社会发展年度规划； 12、新田县人大常委会《关于批准新田县人民政府《关于提请审议将2017年棚户区改造项目专项规划和实施范围列入我县2017年国民经济和社会发展计划的议案》的决议》，拟证明征收改造范围列入了县经济和社会发展年度规划； 13、征收范围图，拟证明肖学星家庭被征收房屋在被征收棚改范围； 14、征收范围论证会影像资料、会议纪要及签到表，拟证明肖学星家庭被征收房屋在被征收棚改范围； 15、棚改指挥部申请启动房屋征收报告，拟证明全县棚房区改造房屋征收、包括肖学星家族被征收房在内的新华片区房屋征收的程序合法； 16、征收办委托棚改指挥部实施房屋征收委托函，拟证明全县棚房区改造房屋征收、包括肖学星家族被征收房在内的新华片区房屋征收的程序合法； 17、关于启动征收的回复，拟证明全县棚房区改造房屋征收、包括肖学星家族被征收房在内的新华片区房屋征收的程序合法； 18、新华片区新华西路区域城镇棚改项目调查登记公示照片，拟证明全县棚房区改造房屋征收、包括肖学星家族被征收房在内的新华片区房屋征收的程序合法； 19、征收区域房屋预估概算报告，拟证明全县棚房区改造房屋征收、包括肖学星家族被征收房在内的新华片区房屋征收的程序合法； 20、棚改指挥部提供银行资金证明材料，拟证明全县棚房区改造房屋征收、包括肖学星家族被征收房在内的新华片区房屋征收的程序合法； 21、征收补偿方案公示征求意见（影像资料），拟证明全县棚房区改造房屋征收、包括肖学星家族被征收房在内的新华片区房屋征收的程序合法； 22、征收补偿方案论证会资料，拟证明全县棚房区改造房屋征收、包括肖学星家族被征收房在内的新华片区房屋征收的程序合法； 23、县政法委综治维稳办出具社会稳定风险评估结论，拟证明全县棚房区改造房屋征收、包括肖学星家族被征收房在内的新华片区房屋征收的程序合法； 24、县政府房屋征收决定通告，拟证明全县棚房区改造房屋征收、包括肖学星家族被征收房在内的新华片区房屋征收的程序合法； 25、公示评估机构备选名单(影像资料)，拟证明全县棚房区改造房屋征收、包括肖学星家族被征收房在内的新华片区房屋征收的程序合法； 26、各户评估结果公示（影像资料），拟证明全县棚房区改造房屋征收、包括肖学星家族被征收房在内的新华片区房屋征收的程序合法； 27、征收范围告知函及送达回证，拟证明肖学星等所有权人同意征收，同意货币补偿； 28、征收征求意见书及送达回证，拟证明肖学星等所有权人同意征收，同意货币补偿； 29、肖美华、肖七芬、肖满军征收委托书，拟证明肖学星等所有权人同意征收，同意货币补偿； 30、房屋征收调查确认表，拟证明肖学星等被征收人对被征收房屋情况调查表的确认； 31、身份证复印件，拟证明被征收人的身份情况； 32、肖学星、肖国军等五本房产证复印件，拟证明肖学星等人的被征收房所有权人及各方份额； 33、房屋建筑面积测绘图纸，拟证明被征收房屋测量评估结果； 34、选定评估公司告知函及送达回证，拟证明被征收房屋测量评估结果； 35、评估公司选定函，拟证明被征收房屋测量评估结果； 36、分户评估结果及送达回证，拟证明被征收房屋测量评估结果； 37、房屋征收货币补偿安置协议，拟证明签订补偿协议、支付、领取补偿款的事实； 38、房屋征收补偿款分配协议2份，拟证明签订补偿协议、支付、领取补偿款的事实； 39、征收补偿、补助、奖励款支付凭证，拟证明签订补偿协议、支付、领取补偿款的事实； 40、房产注销资料，拟证明被征收房产权证被注销的情况。 第三人肖国军辩称，1、二原告所述事实成立。答辩人之母刘芝秀与父亲肖学星结婚时，带来了两个年幼的女儿即二原告。新。新房字第24**权证的所有权人为肖学星，共有人为刘芝秀、肖国军。2、二被告在处理该房屋征收、补偿安置时，存在过失、过错。在不动产登记（注销）申请人栏内，只记载了权利人肖学星及后生育的五个子女，遗漏了二原告。在2017年房屋征收调查确认表中确认所有权人为肖学星，共有权人为肖国军、肖美贤等人，剥夺了刘芝秀的财产权。故《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》应当撤销。 第三人在法定期限内没有向本院提供证据。 经庭审质证： 原告周新菊、周亚菊对被告新田县房屋征收和补偿管理办公室提供的证据质证如下：对1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号、9号、10号、11号、12号、13号、14号、15号、16号、17号、18号、19号、20号、21号、22号、23号、24号、25号、26号、27号、28号、29号、33号、34号、35号、36号、40号证据无异议；30号证据房屋征收调查确认表上记载的是肖国军、肖敏霞等人，不等同于征收协议上记载的等六人；31号证据没有原告的身份证明；32号证据因为没有登记原告的身份信息，所以也没有原告的份额；37号、38号、39号证据该协议遗漏了两原告。 第三人肖国军对被告新田县房屋征收和补偿管理办公室提供的证据质证如下：对1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号、9号、10号、11号、12号、13号、14号、15号、16号、17号、18号、19号、20号、21号、22号、23号、24号、25号、26号、27号、28号、29号、30号、31号、32号、33号、34号、35号、36号、38号、39号、40号证据无异议；37号证据房屋征收货币补偿安置协议中确认六人是错误的。 被告新田县房屋征收和补偿管理办公室对原告周新菊、周亚菊提供的证据质证如下：对1号证据的证明目的有异议，该协议是针对房屋所有权人，但原告不是该房屋所有权人；2号证据房产证，房屋征收时刘芝秀已过世；对3号、4号证据的证明目的有异议；5号证据不符合证据规则，对其合法性、关联性、真实性有异议；对6号证据的证明目的有异议；7号证据证人王晶与原告是母女关系，而没有其他证据证实证人所言，对证人证言的真实性有异议；对8号证据答辩状内容的真实性有异议。 第三人肖国军对原告周新菊、周亚菊提供的证据质证如下：对1号、2号、3号、4号、5号、6号、8号证据无异议；对7号证据证人王晶所作的证言不清楚。 本院对上述证据认证如下： 原告周新菊、周亚菊提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号证据，与案件客观事实相符，本院予以采信； 被告新田县房屋征收和补偿管理办公室提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号、9号、10号、11号、12号、13号、14号、15号、16号、17号、18号、19号、20号、21号、22号、23号、24号、25号、26号、27号、28号、29号、33号、34号、35号、36号、40号证据，原告周新菊、周亚菊与第三人肖国军无异议，本院予以采信。被告新田县房屋征收和补偿管理办公室提供的30号、31号、32号、37号、38号、39号证据与案件客观事实相符，本院予以采信； 经审理查明，原告周新菊、周亚菊与刘芝秀系母女关系，与肖学星系继父女关系。2017年12月21日，新田县人民政府发布《新田县人民政府关于房屋征收的公告》，征收项目名称为新田县新华片区新华西路城镇棚户区改造项目。新房。新房字第24**征收范围之内。新房字。新房字第24**，所有权人为肖学星，共有人为刘芝秀、肖国军。刘芝秀于1998年9月13日病故。2018年2月9日，被告新田县房屋征收和补偿管理办公室与肖学星、肖国军、肖美贤签订了《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》。原告周新菊、周亚菊以被告新田县房屋征收和补偿管理办公室与肖学星、肖国军、肖美贤签订的《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》剥夺了二原告的继承权为由，于2018年7月20日向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》并由被告赔偿二原告的损失564538元及承担诉讼费用。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条之规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中证号为新房证号为新房字第24**屋其所有权人为肖学星，共有人为刘芝秀、肖国军。原告周新菊、周亚菊与刘芝秀系母女关系，刘芝秀于1998年9月13日病故后，原告周新菊、周亚菊对其母亲刘芝秀的遗产享有法定继承权。被告新田县房屋征收和补偿管理办公室在没有核实各继承人就房屋所有权的继承是否达成一致或通过继承诉讼等法定途径确定被征收人主体情况下，仅与其中的部分继承人达成的《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》属于事实不清、证据不足，对其他继承人的合法权益造成了影响，依法应予撤销。二原告要求被告新田县房屋征收和补偿管理办公室赔偿564538元经济损失，由于二原告没有提供合法有效的直接损失依据，对二原告提出的赔偿请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下： 一、撤销被告新田县房屋征收和补偿管理办公室于2018年2月9日与肖学星、肖国军、肖美贤签订的《肖学星房屋征收货币补偿安置协议》； 二、驳回原告周新菊、周亚菊的其它诉讼请求。 案件受理费50元，由被告新田县房屋征收和补偿管理办公室承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  何俊斌 人民陪审员  黄王清 人民陪审员  王英子 二〇一八年十二月二十日 代理书记员  周丽娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。