山东省济南市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）鲁01行赔初124号 原告济南市历城区铭源造型材料厂，住所地历城区港沟镇章灵一村。 法定代表人赵庆明，经理。 被告济南市历城区人民政府，住所地历城区山大北路**。 法定代表人刘科，区长。 委托代理人刘长春，济南市历城区唐冶街道办事处副主任。 委托代理人丁启龙，山东元序律师事务所律师。 原告济南市历城区铭源造型材料厂（以下简称铭源造型厂）诉被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）行政赔偿一案，本院于2018年11月9日立案。本院受理后，依法向被告历城区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日公开开庭进行了审理。原告铭源造型厂的法定代表人赵庆明，被告历城区政府委托代理人刘长春、丁启龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告拥有合法厂房1849.25平方米，为被告违法拆除，人民法院生效判决已确认被告违法。原告向被告申请赔偿，两个月后，被告拒不作出赔偿决定。现原告向法院提起赔偿诉讼，请求：1、判令被告赔偿原告1849.25平方米合法厂房55477500元；2、判令被告赔偿原告13台机器设备1050000元；3、判令被告赔偿原告过渡费660000元；4、判令被告赔偿原告精神抚慰金600000元；5、判令被告赔偿原告停产停业损失660000元；6、判令被告赔偿原告办公用品及室内财产损失2500000元；7、判令被告向原告赔礼道歉；8、判令被告为原告划出经营土地；9、被告承担评估费用。 原告提交了如下证据： 1、行政赔偿申请书特快专递及回执。 2、营业执照。证明原告济南市历城区铭源造型材料厂是合法的私营企业即民营企业，不应按鲁价费发[2008]178号执行。 3、(2018)鲁行终590号行政判决书。 4、司法评估申请书。 5、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》和济南市城市规划区总体规划（2011-2020）。证明原告济南市历城区铭源造型材料厂1849.25平方米厂房早已纳入城市规划区。 6、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》和《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》及实施细则，济更政字[2017]25号《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费临时安置费发放标准的通知》。 7、(2017)鲁行终1809号行政判决书。 8、鲁政复决字【2015】300号行政复议决定书。 9、许水云、金华市婺城区人民政府再审审查与审判监督行政裁定书。 10、中央电视台的播报的最高人民法院公告的案例。 11、申请执行书。 被告历城区政府辩称，原告主张的厂房位于济南市历城区雪山片区征收范围之内，该项目的推进主体是雪山片区指挥部，被告并未实施涉案房屋的拆除行为，但鉴于法院生效的法律文书已推定被告为拆除主体，被告同意按照片区政策给予安置补偿。经核算，原告济南市历城区铭源造型材料厂厂房房屋经测绘面积为1023.65平方米，相应补偿费为777175元，，地上附着物补偿围墙共计补偿5327.6元，乔木共计3717.5元，果树600元，，地面125265元，电线杆10000元，房檐456.4元，栏坑1800元，女儿墙5315元，空调2000元，宽带180元，评估部分10370元）共计41019.15元。房屋补偿费与地上物补偿费共计818194.15元。被告同意按照上述标准予以补偿。原告的其他诉讼请求，没有事实和法律依据，无权向被告主张该损失。 被告提交了如下证据： 1、历城区章灵丘一村赵庆明房屋面积及附属物一览表。 2、章灵丘一村赵庆明住宅房屋测绘平面图、房屋测绘平面示意图各1份。 3、章灵丘一村赵庆明住宅房屋面积一览表。 4、、地上附属物登记明细表1份 5、、地上建筑物及附属物补偿明细表固有资产--房屋建筑物清查评估明细表各1份。 6、鲁价费发【2008】178号。 7、济政办发[2015]16号文。 8、证据7、8证明：根据上述两个文件规定，涉案房屋的拆迁补偿政策。 9、山东省济南市中级人民法院作出的2017鲁01行初567号行政裁定书，证明生效法律文书已经确认：原告主张赔偿或安置经营土地或厂房、赔偿过渡费、精神抚慰金、经营损失等诉讼请求，没有事实和法律依据。 经庭审质证，原告认为被告的证据不能证明其目的。被告对原告证据1-8真实性没有异议，证明目的有异议，涉案土地为集体土地，被告按照集体土地征收安置补偿标准对涉案房屋进行补偿，符合法律规定，且涉案土地性质已经生效法律文书确认。证据9-10与本案没有关联性，且涉案房屋已经被拆除，无法进行重新评估，被告同意结合2010年7月8日摸底调查登记情况并按照涉案项目的拆迁补偿政策对原告的地上物进行补偿。证据11真实性没有异议，该判决只是判令被告对原告的申请作出处理，并未明确判令被告对涉案房屋进行重新评估。本院的认证意见如下：原告证据1-8具有真实性，证据9-10与本案无关联性，证据11无法证明其目的。对被告证据予以确认。 经审理查明，原告租赁济南市历城区唐冶街道章灵丘一村土地一处，集体土地使用证号为历城集用（2000）字第20413号，建设厂房用于公司经营。因雪山片区开发建设需要，山东省人民政府于2006年12月26日作出鲁政土字[2006]2189号《关于济南市2006年第一百零二批次城市建设用地的批复》，征收了包括原告租赁土地在内的集体土地。2010年6月29日，被告发布《冻结公告》，2014年8月1日，济南市人民政府发布征收土地公告，2015年4月28日，济南市国土资源局发布征收土地补偿安置方案公告。因原告对补偿标准不满意，未与征收单位达成补偿安置协议。2017年4月14日，原告的厂房被强制拆除。本院于2017年7月31日作出（2017）鲁01行初496号行政判决，确认历城区政府强制拆除原告厂房违反法定程序，承担违法责任，山东省高级人民法院于2018年4月28日作出（2017）鲁行终1089号行政判决予以维持。2018年9月5日，原告向被告申请赔偿，被告在法定期限内未作赔偿决定。原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，本案系基于合法土地征收但实施了违法强制拆除而引起的赔偿诉讼。合法征收之于行政相对人产生的法律后果系行政补偿，违法强拆之于行政相对人产生赔偿法律责任，若被告在拆除行为中给原告造成了人身损害或财产损失，则应当予以赔偿。鉴于原被告双方未签订安置补偿协议，原告的厂房为被告所强制拆除，现原告提起行政赔偿诉讼，应当按照赔偿吸收补偿的原则一并处理。本案，强制拆除行为发生在2017年，应按照济南市人民政府于2016年8月31日印发的济政办发[2015]16号《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准》（有效期3年，以下简称[2015]16号文)给予原告相应赔偿。 一、关于原告主张的1849.25平方米厂房的赔偿问题。 原告主张，2010年7月8日，经山东正维勘察测绘有限公司的测量，原告涉案厂房面积共1167.32平方米。2017年3月20日，经山东道勤资产评估有限公司测量，原告新增厂房681.93平方米。截止2017年4月14日，原告厂房被强拆，原告的厂房面积共1849.25平方米。被告主张，2010年7月8日，经山东正维勘察测绘有限公司的测量，原告涉案厂房实际面积为1023.65平方米，其中砖混结构楼房625.68平方米，砖混结构平房150.78平方米，砖木结构房屋247.19平方米。2010年7月8日以后，原告新增681.93平方米，属于冻结公告发布后加建的构筑物。本院经审理查明，2010年7月8日，山东正维勘察测绘有限公司分别作出《章灵丘一村赵庆明住宅房屋面积一览表》（简称《表一》）、《历城区章灵丘一村赵庆明住宅房屋面积及附属物一览表》（简称《表二》）。《表一》注明原告的厂房面积为1167.32平方米，《表二》中注明的面积为1023.65平方米。原被告由此产生争议。庭审结束后，山东正维勘察测绘有限公司向本院提交书面说明，证明《表一》注明原告的厂房面积为1167.32平方米系工作失误，原告厂房的实际面积为1023.65平方米。本院另查明，被告提供的《房屋测绘平面示意图》（草图），上面标注了被征收土地上原告的地上附着物的品名（厂房、围墙、水池等）、结构及长、宽、高（深），原告法定代表人赵庆明在上面签字捺印。依据该平面示意图，经山东正维勘察测绘有限公司的测量，至2010年7月8日，原告厂房面积共1023.65平方米，与实际相符。本院据此认定，至2010年，原告的厂房实际面积为1023.65平方米。其中砖混结构楼房625.68平方米，砖混结构平房150.78平方米，砖木结构房247.19平方米。2010年以后新增厂房面积为681.93平方米。 （一）关于2010年7月8日之前原告厂房赔偿的问题。被告主张依据[2015]16号文的补偿标准，分别按砖混结构楼房900元、砖混结构平房600元、砖木结构房500元每平方米对原告进行补偿，本院经审查认为在合理的区间内。对其他地上物（水池、厕所、树木等）的补偿标准亦符合[2015]16号文的规定。按照[2015]16号文的补偿标准，被告计算得出对原告厂房的补偿计777175元，其他地上物的补偿费计41019.15元，合计818194.15元。因被告系违法强拆，为示惩戒，兼顾公平，本院酌定将被告补偿标准提高20%，以加重被告的赔偿责任。按照赔偿吸收补偿的原则，被告应赔偿原告至2010年的厂房及其他地上附着物损失共计981832.98（818194.15×120%）元。 （二）关于2010年以后新增建（构）筑物的赔偿问题。 2010年7月8日以后原告新增建（构）筑物681.93平方米。其中彩钢板房210.36平方米，钢棚结构庭院棚2个计273.04平方米，北侧及东侧砖木结构房共198.53平方米。被告主张，因系原告在2010年冻结公告发布以后加盖的，本不应补偿，考虑到原告的实际投入，根据[2015]16号文的补偿标准，按30%的比例对原告进行补偿。经山东道勤评估有限公司评估，上述建（构）筑物的重置价值为293659元。被告主张按30%的比例补偿原告88098元，本院认为具有合理性。 二、关于原告主张的13台机器设备的赔偿问题。 原告主张13台机器设备价值1050000元，但不能提供购买机器设备的票据，不能合理说明计算依据。被告提交了土地征收前、调查摸底时由山东道勤资产评估有限公司于2010年12月15日作出的评估报告，上述机器设备的重置价值为115440元，净值为73946元，外加拆卸、运输、安装调试费补偿价值10370元。原告对13台机器设备的评估价值不服，曾向被告申请重新评估，被告未予受理。原告起诉后，本院于2017年11月29日作出（2017）鲁01行初1020号行政判决，判令被告受理原告的重新评估申请，山东省高级人民法院于2018年10月10日作出（2018）鲁行终590号行政判决书予以维持。截止本判决作出之日，原告未收到重新评估结果。被告主张拆除厂房时，原告的机器设备已经自行搬出，原告则主张自己未搬出，因上述机器设备的下落不明，不具备重新评估的条件。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。因被告没有提交涉案厂房被拆除时的录像资料，原告亦无法合理说明上述及其设备的实际价格，本院酌定按照涉案土地征收前被告在调查摸底时，由山东道勤资产评估有限公司于2010年12月15日出具的评估报告，按上述机器设备的重置价值115440元计算，被告另向原告赔偿拆卸、运输、安装调试费10370元，合计为125810元。 三、关于原告主张的办公用品及室内财产损失的赔偿问题。 原告主张原告办公用品及室内财产损失2500000元，但没有提交证据；被告主张拆除时办公室内已清空，但没有提交证据支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本案中，被告在对案涉厂房实施强制拆除时，未履行法定程序，未通知原告到场，亦未对原告办公室物品进行公证或者制作证据清单，客观上给原告就损失数额履行举证责任造成困难，依法应对原告的损失数额承担举证责任。被告虽然主张拆除时办公室内物品已经清空，但未提交相应证据。在双方当事人均未对损失数额进行举证且无法对损失数额进行鉴定的情况下，本院运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额为30000元。 四、关于原告要求赔偿精神抚慰金600000元及赔礼道歉的主张，不属于行政赔偿范围，本院不予支持。 五、关于原告要求的搬迁过渡费、经营损失及划出经营土地的主张。本院（2017）鲁01行初567号裁定及山东省高级人民法院（2017）鲁行终1909号行政裁定已经明确没有法律依据。 综上，被告应赔偿原告经济损失合计为1225740.98（981832.98＋88098＋125810＋30000）元。 另，原告向本院申请司法评估。本院认为，评估应当在土地征收时依法依规进行，且涉案厂房已经被拆除，不具备评估的条件，对原告的司法评估申请，本院不予准许。 综上，因被告的违法强拆，客观上对原告造成了一定的经济损失。原告向被告申请行政赔偿，被告在法定期限内未作出赔偿决定，原告依法向本院提起行政赔偿诉讼，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（三）、（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府于本判决生效之日起30日内，支付原告济南市历城区铭源铸型材料厂经济损失赔偿金1225740.98元。 二、驳回原告济南市历城区铭源铸型材料厂的其它诉讼请求。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  张启胜 人民陪审员  张九龙 人民陪审员  董 霞 二〇一八年十二月二十日 书 记 员  高 岚