宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2018）宁0402行初118号原告：蒋志仁，男，汉族，1965年12月7日出生，宁夏固原市人，高中文化，农民，住固原市。委托代理人张兴明，宁夏益成律师事务所律师。特别授权代理。被告：原州区开城镇人民政府。住所地:原州区开城镇街道。法定代表人：马光斌,该镇镇长。委托代理人张志有，该镇司法所所长。特别授权代理。原告蒋志仁因要求被告原州区开城镇人民政府履行给付拆除补偿款义务，于2018年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月1日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月27日公开开庭审理了本案。原告蒋志仁及其委托代理人张兴明，被告原州区开城镇人民政府委托代理人张志有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蒋志仁诉称，1.请求确认被告的处理决定不合理并撤销，赔偿拆除原告的房子给原告造成的各项损失118.7865元；2.请求被告赔偿拆除原告的房子，造成原告在外租房费4万元；3.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告是小马庄村民。2000年3月11日被告对原告居住的宅基地核发了集体土地使用权证。原告建造了5间土木结构的房子，一家人居住。2015年4月原告在院内又建了5件砖与保温板结构的房子，面积是369平方米。同年6月原告又在院子南面大门口建了一个车库，面积52平方米。2015年8月25日，原州区人民政府几个部门及被告到小马庄拆除违章建筑误将原告的房子拆除。由于拆除的房子倒塌，压在未拆除的房子上，致使院内的房子全部倒塌，原告一家人只好租住他人房子。原告将原州区人民政府和被告告上法庭。原州区人民政府要求被告赔偿原告的损失。被告就丈量了原告房子的面积，并签订协议。协议约定：原州区开城镇人民政府负责将原告的房子及院子在2016年的拆迁工程中拆除，国家给于赔偿，后原告撤诉。2016年被告没有给原告补偿。2017年原告将原州区人民政府和原州区开城镇人民政府以不履行行政协议起诉。固原市中级人民法院判决被告开城镇人民政府赔偿原告各项损失848524.91元，在外租房费9500元。被告不服提出上诉，宁夏高级人民法院判决撤销了固原市中级人民法院的判决，但确定由被告在60日内对原告的房屋及其他损失作出处理决定。后被告作出决定：确认双方签订的协议有效，待房屋所在地片区启动项目征收时，对拆迁建筑进行评估征收补偿。综上所述，被告违法拆除原告房子没有及时补偿，签订了协议又不履行。作出的决定也不可能实现，故根据《行政诉讼法》的规定，提起诉讼。原告蒋志仁向本院提交证据如下：1.调解协议书、丈量房屋面积及附属物登记表3份，证明被告拆迁原告房屋及附属物设施；2.民事裁定书一份，证明原、被告就拆迁问题达成协议是固原市原州区人民政府同意的；3.固原市中级人民法院判决书一份，证明原告的房屋损失的依据；4.宁夏高级人民法院的判决书一份，证明高级人民法院要被告作出处理。被告原州区开城镇人民政府辩称，我们的处理决定正确，应驳回原告的诉讼请求。被告原州区开城镇人民政府未提供证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据不表异议。本院对上述证据认证如下：因被告对原告提交的证据不表异议，本院予以认定。经审理查明，原告蒋志仁系原州区开城镇小马庄村民。2000年3月11日被告原州区开城镇人民政府向原告居住的宅基地核发了集体土地使用权证书。2015年8月25日被告在小马庄拆除违章建筑时，误将原告居住的房子拆除。原告于2015年9月21日以原州区人民政府和原州区开城镇人民政府作为被告提起诉讼，要求确认两被告的行政行为违法并赔偿损失。在案件审理过程中，被告原州区开城镇人民政府与原告达成《调解协议书》，该协议书约定：1.固原市原州区开城镇人民政府负责将蒋志仁的房子及院子在2016年的拆迁工程中拆除，国家给予补偿；2.面积以原州区拆迁小组丈量的面积为准。价格以评估公司评估价格为准。并附原州区拆迁小组丈量的面积表。协议签订后，被告原州区开城镇人民政府没有在2016年拆迁工程中给予原告补偿。原告又于2017年1月12日提起诉讼，要求被告履行协议。依据原被告签订的协议所确定的面积，固原市中级人民法院确认原告蒋志仁各项损失如下：砖墙保温板房707.93平方米，房内贴地板砖707.93平方米，面砖251.72平方米；砖木结构房83.05平方米；水井一个；土炕两个；灶台一个；水窖一个；铁大门一个；过道12平方米，以及租房居住费用。后根据调取的相关补偿标准，于2017年11月10日判决由被告原州区开城镇人民政府政府赔偿原告蒋志仁砖墙保温板房707.93平方米×862元=610235.66元、砖木房83.05平方米×1775元=147413.75元、地板砖707.93平米×70元=49555.1元、面砖251.72平方米×70元=17620.4元、水井35米×100元=3500元、土炕32平方米×200元=6400元、灶台10**元、水窖2000元、铁大门6000元、砖混过道12平米×400元=4800元，共计848524.91元并判决由被告支付原告截止2017年底租房费用9500元。被告原州区开城镇人民政府不服提出上诉。自治区高级人民法院经审理认为，原被告签订的协议履行前提是固原市原州区人民政府对涉案土地征收后，原州区开城镇人民政府对蒋志仁的房屋、院落进行补偿。但本案在上级人民政府未批准该地征收，《调解协议书》履行条件不成就的情况下，双方签订的协议已无法履行。被告原州区开城镇人民政府应依据相关规定，结合蒋志仁各项损失作出处理决定。故于2018年7月17日作出（2017）宁行终332号行政裁定书，撤销了固原市中级人民法院（2017）宁04行初1272号行政判决书，确定由固原市原州区开城镇人民政府在六十日内对蒋志仁的房屋及其他损失作出处理决定。2018年10月26日，被告作出《关于蒋志仁与原州区开城镇人民政府行政纠纷一案的处理决定》（开决字【2018】1号），作出处理决定：“蒋志仁：鉴于你房屋所在片区未启动项目征收，故目前不能对你的房屋作出征收补偿。待你房屋所在地片区启动项目征收时，以双方签订的调解协议为事实依据，以法律、法规及固原市人民政府相关征收补偿政策为法律、政策依据，对拆迁建筑进行评估征收补偿。”原告蒋志仁对该处理决定不服，认为该处理决定内容将导致如果原告所在地片区不拆除，被告就可以不用给原告补偿。遂提起诉讼。本院认为，原告蒋志仁与被告原州区开城镇人民政府就行政侵权赔偿补偿事宜于2015年12月9日签订的《调解协议书》，因无有权机关的征地批复，故已无法履行。因此自治区高级人民法院才明确要求被告原州区开城镇人民政府在六十日内对原告蒋志仁的房屋及其他损失作出处理决定。但被告作出的《关于蒋志仁与原州区开城镇人民政府行政纠纷一案的处理决定》（开决字【2018】1号）的内容却与双方签订《调解协议书》几乎一致，依然没有对原告蒋志仁的损失作出具体的赔偿决定，显属不当，应予撤销。对于原告蒋志仁的损失，本院将依据庭审调查的具体情况以及相应补偿标准，判决由被告予以赔偿。由于被告实际拒绝作出处理决定，迟迟不予履行赔付义务，故给原告造成的其他损失，本院将酌情予以确定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十八条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告原州区开城镇人民政府作出的开决字【2018】1号《关于蒋志仁与原州区开城镇人民政府行政纠纷一案的处理决定》；二、由被告原州区开城镇人民政府赔偿原告蒋志仁房屋及其他建筑物、构筑物损失848524.91元；三、由被告原州区开城镇人民政府支付原告蒋志仁房屋租赁费15000元。上述款项由被告原州区开城镇人民政府于判决生效后30日内付清。案件受理费50元，由被告原州区开城镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审  判  长   周 勇人 民 陪 审 员   薛 强人 民 陪 审 员   金义宝二〇一八年十二月十七日书  记  员   陈晓花