四川省宜宾市翠屏区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）川1502行初40号 原告蔚惠宾，男，1959年1月9日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 被告宜宾临港经济技术开发区房地产管理局，住所地：四川省宜宾市翠屏区南岸酒都路中段**，统一社会信用代码：11511200551017132T。 法定代表人聂勇，局长。 委托代理人刘亚玲，宜宾临港经济技术开发区土地房屋征收中心副主任。 委托代理人罗联方，四川酒都律师事务所律师。执业证号：15115201710133689。 第三人宜宾临港经济技术开发区不动产登记中心，，住所地：四川省宜宾市翠屏区沙坪镇临港经济技术开发区长江北路3段附3段企业服务中心大楼，一社会信用代码：125112005656755668。 法定代表人苏展，主任。 委托代理人高源，四川叙府律师事务所律师。执业证号：15115201210151939。 第三人姜洪兵，男，1972年10月12日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 原告蔚惠宾因认为被告宜宾临港经济技术开发区土地房屋征收中心（以下简称临港土地房屋征收中心）违法实施协助查封、扣押、冻结行为，向本院提起行政诉讼。原告在提起行政诉讼时一并提出行政赔偿请求。本院于2018年4月17日立案后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。因宜宾临港经济技术开发区不动产登记中心（以下简称临港不动产登记中心）、姜洪兵与被诉行政行为、案件的处理结果有利害关系，本院依法通知临港不动产登记中心、姜洪兵作为第三人参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭对确认违法案和行政赔偿案进行了合并审理。审理后，本院向原告蔚惠宾告知应变更被告。经原告申请，本院将被告临港土地房屋征收中心变更为宜宾临港经济技术开发区房地产管理局（以下简称临港房管局），并于2018年11月23日再次公开开庭审理了本案。原告蔚惠宾，被告临港房管局的委托代理人刘亚玲、罗联方，第三人临港不动产登记中心的法定代表人苏展及其委托代理人高源到庭参加诉讼。第三人姜洪兵经本院传票传唤，未有正当事由，拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。 原告蔚惠宾诉称，翠屏区人民法院于2017年1月16日作出（2017）川1502民初449号民事裁定书，该民事裁定书明确查封姜洪兵所有的位于下江北马鞍石33幢4层1单元7号房屋，查封期限两年。同时作出（2017）川1502民初449号协助执行通知书，以上二文书由临港不动产登记中心分别于2017年1月18日和1月20日签收。2017年4月8日，被告将上述查封房屋的第一笔赔付款487964.36元拨付给房屋所有人姜洪兵。被告在房屋征收过程中，有法院冻结令的情况下擅自发放已查封冻结房屋的赔偿款487964.36元是行政违法行为。该违法行为给原告的合法权益造成不可挽回的经济损失。人民法院生效调解书确认姜洪兵应向原告偿还借款55万元、承担诉讼费4650元和保全费3270元，共计557920元。被告冻结的姜洪兵房屋第二笔、第三笔赔偿款共计66130元，经原告申请执行后已收到该66130元。原告对姜洪兵的债权仍有491790元没有受偿。这个金额大于被告违法反放的第一阶段征收补偿房款487964.36元，故诉讼请求：1.判决被告赔偿在房屋征收过程中违法发放已查封冻结房屋款给原告造成的经济损失487964.36元；2.被告向原告按同期银行贷款利息加倍支付利息（利息以487964.36元为本金，从2017年6月6日翠屏区人民法院2017川15**执1575号执行通知书生效之日起计算到付清本金为止）。 原告蔚惠宾向本院提供了与确认违法案相同的证据，另提供了翠屏区人民法院（2017）川1502执1575号案件受理通知书、银行流水清单，证明原告对姜洪兵申请执行，法院于2017年6月6日立案，原告收到姜洪兵第二、三期房屋赔偿款66130元，据此证明违法发放的第一期房屋赔偿款应被冻结被执行，未被冻结给原告造成损失。 被告临港房管局辩称，被告的征收实施单位依法履行法定职责，未出现违法行政行为，其支付补偿款的行为合法，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿条件。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人临港不动产登记中心述称，第三人依据人民法院的协助执行通知书和裁定书办理查封登记，正确、及时履行了法定协助义务。被告和第三人没有任何过错，也没有损害原告的合法权益，原告请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿条件。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告临港房管局、第三人临港不动产登记中心向本院提供了与确认违法案相同的证据、依据，证明其作出行政行为合法。 第三人姜洪兵未到庭答辩和提供证据。 被告临港房管局和第三人临港不动产登记中心提供的证据已经原告质证，其证据真实、合法，与案件有关联，本院予以采信。原告提供的证据，被告临港房管局和第三人临港不动产登记中心对证据的真实性、合法性无异议，但认为不能达到证明目的。本院对其证据的真实性和合法性予以采信。 经审理查明，2016年8月29日，被告临港房管局发布《关于马鞍石社区（长江纸业）棚户区改造（二期）模拟搬迁公告》，载明：模拟搬迁实施单位为宜宾临港经济技术开发区土地房屋征收中心、白沙湾街道办事处，模拟搬迁实施期限为2016年8月29日至2016年12月29日止，模拟搬迁范围为马鞍石社区团结村8、9、10、16、32幢，团结村9路、10路、11路、12路，及友谊村20、33、34幢居民楼。第三人姜洪兵坐落于翠屏区下江北马鞍石33幢4层1单元7号的房屋在该期模拟搬迁范围内。2016年12月22日，临港土地房屋征收中心、白沙湾街道办事处（甲方）与第三人姜洪兵（乙方）签订《宜宾临港经济技术开发区马鞍石社区（长江纸业）棚户区改造项目国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置协议》，协议约定：乙方同意甲方搬迁并拆除乙方所有的上述房屋，乙方自愿选择货币补偿搬迁补偿安置方式。本项目实行模拟搬迁方式，在2016年12月30日前，本项目内的友谊村33幢若签订模拟搬迁补偿协议户数比例达到总户数的100%，本协议生效，双方履行协议；若签订模拟搬迁补偿协议户数比例不足100%，模拟搬迁终止，本协议自动失效。房屋价值补偿、房屋搬迁政策性补偿和补助、房屋搬迁政策性奖励合计为550044.36元，上述补偿款项应在本协议生效后由甲方支付给乙方。乙方应在甲方规定的时限前将被搬迁房屋全部腾空并移交给甲方，并交付房屋所有权证原件、国有土地使用证原件、注销委托书及资产给甲方。甲方义务有按规定注销被搬迁房屋的相关权属证书。乙方义务有：若被搬迁房屋已设定抵押、担保或者被查封，搬迁时自行负责撤销解除抵押、担保或查封。2016年12月29日，临港房管局发布《关于马鞍石社区（长江纸业）棚户区改造项目友谊村33幢已签订模拟搬迁补偿协议生效的公告》，载明：截止2016年12月29日，友谊村33幢55户产权人房屋已签订模拟搬迁补偿协议，根据《马鞍石社区（长江纸业）棚户区改造项目模拟搬迁补偿方案》规定，已签订模拟征收补偿协议生效，翠屏区人民政府不再作出房屋搬迁补偿决定。2017年1月13日，临港土地房屋征收中心发布《马鞍石社区（长江纸业）棚户区改造项目（二期）团结村9路、10路、12路、9幢、16幢、32幢及友谊村20幢、33幢、34幢模拟搬迁补偿安置情况的公示》，其中公示有友谊村33幢产权人姜洪兵的补偿方式为货币，补偿总金额为550044.36元。 原告蔚惠宾与姜洪兵民间借贷纠纷一案，本院于2017年1月6日立案。蔚惠宾于1月11日向本院申请财产保全，请求查封姜洪兵所有的位于翠屏区下江北马鞍石33幢4层1单元7号的房屋。本院于1月16日作出（2017）川1502民初449号民事裁定书，裁定查封姜洪兵所有的位于翠屏区下江北马鞍石33幢4层1单元7号房屋，查封期限为两年。1月18日，本院向第三人临港不动产登记中心送达（2017）川1502民初449号民事裁定书、协助执行通知书。协助执行事项为：查封姜洪兵所有的位于翠屏区下江北马鞍石33幢4层1单元7号房屋，查封期限为两年。当日，第三人临港不动产登记中心即对该房屋进行了查封登记。1月22日，本院向蔚惠宾作出保全实施结果告知书。2月27日，本院作出（2017）川1502民初449号民事调解书，确认双方达成协议：姜洪兵、赵红于2017年6月30日前偿还蔚惠宾借款本金55万元。 2017年4月8日，临港土地房屋征收中心向第三人姜洪兵发放第一阶段房屋搬迁补偿款487964.36元。姜洪兵签字予以领取。2017年4月13日，原告蔚惠宾向本院递交保全申请书，申请称：因姜洪兵把自己已被法院冻结的房产被姜洪兵违法领走了赔偿款，现可能有少量余款没有被领走，请求法院立即查封该房产赔付的所有剩余没领走的赔偿款。4月18日，本院向临港土地房屋征收中心送达（2017）川1502民初449号民事裁定书、协助执行通知书，协助执行事项为：暂停发放姜洪兵在你中心的位于下江北马鞍石33幢4层1单元7号房屋的房屋搬迁款。临港土地房屋征收中心即对姜洪兵的第二阶段、第三阶段房屋搬迁补偿款66130元予以冻结，未向姜洪兵发放。2017年6月6日，本院以（2017）川1502执1575号立案执行蔚惠宾与姜洪兵、赵红民间借贷纠纷一案。2017年10月25日，本院将冻结的房屋搬迁补偿款66130元划拨与蔚惠宾。原告蔚惠宾认为，临港土地房屋征收中心违法向第三人姜洪兵发放第一阶段房屋搬迁补偿款，损害了自己作为财产保全申请人的财产权益，应当承担行政赔偿责任，遂向本院提起诉讼。 本院认为，本院合并审理后作出的（2018）川1502行初39号行政判决书判决确认被告临港房管局的征收实施单位向查封房屋所有权人即第三人姜洪兵发放房屋第一阶段搬迁补偿款的行为违法。第三人临港不动产登记中心对涉案房屋进行了查封登记后，被告临港房管局负有协助执行的职责。被告临港房管局的征收实施单位擅自支付查封财产款项，应责令其追回擅自支付款项487964.36元。在未追回前，导致原告本应执行到位的款项487964.36元不能实现，给其造成财产损害，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（四）造成财产损害的其他违法行为”，以及第七条“受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关”，被告临港房管局应承担487964.36元的赔偿责任。对原告的该项诉讼请求予以支持。被告临港房管局赔偿后，享有向被执行人即第三人姜洪兵追偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”，对原告要求赔偿的利息损失不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 被告临港房管局赔偿原告蔚惠宾487964.36元。限于本判决生效后十五日内履行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  陶 刚 人民陪审员  许期敏 人民陪审员  刘 霞 二〇一八年十二月二十五日 书 记 员  黄 莉