湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘1103行初81号 原告：唐国安，男，1949年10月27日出生，汉族，永州市零陵区人，农民，住永州市零陵区。 委托代理人：胡小艳，湖南正赢律师事务所律师，代理权为特别授权。 委托代理人：唐卫东，湖南正赢律师事务所律师，代理权为一般授权。 被告：永州市零陵区人力资源和社会保障局，住所地永州市零陵区南津南路**。 法定代表人：蒋炳忠，该局局长。 委托代理人：夏永生，男，该局劳动人事争议仲裁股长，代理权限为一般授权。 被告：永州市零陵区城乡居民社会养老保险局，住，住所地永州市零陵区南津南路**/div> 法定代表人：李志勇，该局局长。 原告唐国安诉被告永州市零陵区人力资源和社会保障局（以下简称零陵区人社局）、永州市零陵区城乡居民社会养老保险局（以下简称零陵区养老保险局）行政给付一案，于2018年7月10日向本院提起诉讼。本院于2018年7月17日受理后，于2018年7月23日向被告零陵区人社局、零陵区养老保险局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月12日公开开庭审理了本案。原告唐国安的委托代理人胡小艳、唐卫东，被告零陵区人社局出庭负责人经本院通知没有到庭参加诉讼，其法定代表人蒋炳忠的委托代理人夏永生，零陵区养老保险局法定代表人李志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年1月10日，被告永州市零陵区城乡居民社会养老保险局为原告唐国安办理了被征地农民参加城乡居民养老保险审批手续，每月发放城乡居民养老保险待遇685.6元。2018年2月份，被告以原告唐国安属外嫁女婿，不享受本组分田分地为由，暂停发放原告唐国安的城乡居民养老保险待遇。 原告唐国安诉称，原告唐国安原是零陵区梳子铺乡木塘村人，1984年与零陵区朝阳办事处柳子社区杨梓塘三组胡翠云登记结婚，婚后不久即将户口迁入妻子胡翠云所在地，婚后除一女嫁出外，还有一女ー子及其家庭随原告夫妻一直在零陵区朝阳办事处柳子社区杨梓塘三组生产、生活并履行本村集体组织的各项义务至今，原告因此具有本村集体经济组织成员资格。2013年起杨梓塘三组的集体土地陆续被征收，2017年初征收了原告家庭部分承包经营的土地，被告也依法为原告夫妻办理了同等村民的社保待遇，但被告自2018年2月起却以原告是“上门户”为由拒付社会保险待遇，而其他村民和原告之妻继续享有原待遇未变，却损害原告的合法权益。原告自2018年3月得知情况后，多次去被告处和村委会反映，其相互推诿，且被告错误理解《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条第二款“承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户,以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人”和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见”》，“农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭”。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位”，被告亦违反了湖南省人民政府《关于进一步规范集体土地上征迁管理工作的通知》等规定。为此，原告特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判令：1、被告支付原告享有零陵区朝阳办事处柳子街社区杨梓塘三组同等村民的社会保险待遇；2、本案诉讼费由被告承担。 原告唐国安向本院提交了以下证据：证据一、原告身份证；证据二、原告家庭户口簿；证据三、国有土地使用证；证据四、社区家庭情况证明；证据一至四证明原告自结婚以来与妻子、三子女一直居住、生活在被征收的土地上；证据五、社保卡交易明细；证据六、被征地农民养老保险申报审批表；证据五、六证明原告符合领取养老保险的条件，并在2018年1月前领取了城乡居民养老保险；2018年2月被非法停发的事实；证据七、农村土地经营权摸底表；证据八、青苗及附属补偿协议；证据九、中国银行交易流水明细单；证据七、八、九证明原告家庭以妻子胡翠云的名义承包经营了土地并在征收中得到了补偿的事实；证据十、农业税完税证，证明原告履行了承包经营土地缴税义务的事实；证据十一、零政办发[2017]1号文件，证明原告生活、居住的土地属征收范围的事实。 被告零陵区人社局、零陵区养老保险局辩称，一、原告所诉与事实不符。由于原告在原来上报的被征地农民社会保障人员名单当中,因此被告于2017年1月为其办理了被征地农民参加养老保险的缴费补贴审批手续,补贴资金50450.4元也已补贴到位,计入了原告的城乡居民养老保险个人账户。但是在2017年5月杨梓塘三组的居民直接到社区实名举报该组存在有人弄虚作假、冒领被征地农民社会保障资金的情况。接到举报后,零陵区朝阳街道办事处纪委与柳子街社区党委成立了联合调查组,通过入户调查核实,发现部分被举报人员未参与集体经济分配、没有农村集体土地经营承包权的事实,并于2017年6月2日向被告出具了《柳子街社区三组失地农民保障对象清查情况表》,该表显示原告属外嫁女婿不享有分田分地,即不享有农村土地经营承包权，建议被告按相关政策规定做好相应处理。根据《永州市人民政府办公室关于印发的通知》(永政办发［2015］12号文件)中第二章第四条规定“被征地农民社会保障对象是指因区级以上人民政府统一征收农村集体所有土地而导致完全失地……且在征地时依法享有农村集体土地承包权的16周岁以上的在册农业人口”，被告立即停办了清查情况表中这些人员的被征地农民保障资格的审批手续,对于已经办理了审批手续的业务做了业务回退处理,处理完成后系统显示原告应退还被征地回退后产生的稽核款7207.2元。被告多次通过社区工作人员告知原告,要求其缴纳应稽核的被征地农民账户养老金,但原告拒绝配合,被告于2018年2月份开始暂停了原告的城乡居民养老保险待遇。二、原告舍本逐末,无理取闹。根据永政办发［2015］12号文件中第二十二条第三点社保政策落实规定:区人力资源社会保障部门负责被征地农民养老保险的参保缴费、缴费补贴资金的测算以及养老保险待遇的支付工作,原告是否享受集体土地承包权、是否属于被征地农民的社会保障对象应由国土资源部门牵头,与农村承包经营管理、公安、乡镇(街道办事处)等部门确定具体纳入的保障对象具体人员。原告不理会被告和街道办事处、社区工作人员的政策解释,无视相关部门的调查核查结果,不找相应主管部门举证、申诉,主张权利,却状告城乡居民基本养老保险业务的经办机构不支付社会保障待遇,纯属无理取闹。综上,被告依据相关政策规定严格履行被征地农民参加养老保险补贴审查职责,并无过错，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告零陵区人社局、零陵区养老保险局向本院提交了以下证据：证据一、柳子街社区三组失地农民保障对象清查情况表；证据二、永州市人民政府办公室关于印发《永州市中心城区被征地农民参加养老保险实施办法》的通知；证据三、永州市零陵区人民政府办公室关于印发永州市零陵区落实《永州市中心城区被征地农民参加养老保险实施办法》实施方案的通知。 经庭审质证，被告零陵区人社局、零陵区养老保险局对原告提交的证据一、二、三、四、五、六的真实性没有异议，但缺乏关联性；对证据七、八、九、十、十一的真实性没有异议，但与本案无关。原告对被告零陵区人社局、零陵区养老保险局提交的证据一的真实性无异议，对合法性有异议，无法达到被告的证明目的；对证据二、三的三性均无异议，但对证明目的有异议，无法达到被告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、二、三、四、五、六，被告对其真实性没有提出异议，与本案相关联，依法确认为有效证据；证据七、八、九、十、十一，与本案没有关联性，依法不予确认其证明力。被告提交的证据一，原告对其真实性没有提出异议，与本案相关联，依法予以确认其证明力；证据二、三，符合证据的“真实性、合法性、关联性”，依法确认为有效证据。 经审理查明，原告唐国安家住永州市零陵区朝阳办事处杨梓塘路207-13号，唐国安与胡翠云系夫妻关系。2016年10月20日，原告唐国安向被告零陵区养老保险局提出申请，自愿选择参加城乡居民基本养老保险。2016年10月28日，永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区居民委员会经审核，原告唐国安符合被征地农民条件，同意申请办理社保手续，并在申报审批表上盖章确认。2017年1月10日，被告永州市零陵区城乡居民社会养老保险局为原告唐国安办理了被征地农民参加城乡居民养老保险审批手续，每月发放城乡居民养老保险待遇685.6元。2017年6月2日，永州市零陵区朝阳街道办事处、永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区居民委员会向被告出具了《柳子街社区三组失地农民保障对象清查情况表》,该表注明原告唐国安属外嫁女婿，不享受本组分田分地,未办理参保审批手续。被告永州市零陵区城乡居民社会养老保险局于2018年2月份开始暂停发放原告的城乡居民养老保险待遇。原告不服，诉至本院。 本院认为，永州市人民政府办公室永政办发［2015］12号文件关于印发《永州市中心城区被征地农民参加养老保险实施办法》的通知第二十二条（三）“社保政策落实”中规定“区人力资源和社会保障部门负责被征地农民养老保险的参保缴费、缴费补贴资金的测算以及养老保险待遇的支付工作”，第五条规定“被征地农民社会保障对象的确定，由被征地农民个人申请，以户为单位填写《永州市被征地农民申请表》，所在的农村集体经济组织、村（居）民委员会或村民小组讨论通过，张榜公示7天后无异议的，加盖公章报乡镇人民政府（街道办事处）初审，经区国土资源、农村土地承包经营管理部门和公安部门审核确认，再返回农村集体经济组织、村（居）民委员会或村民小组张榜公示7天后，经区人民政府审定，报送市、区人力资源社会保障部门备案并办理登记参保手续。”永州市零陵区人民政府办公室零政办发［2015］26号文件关于印发永州市零陵区落实《永州市中心城区被征地农民参加养老保险实施办法》的通知中“区人社局养老保险经办机构在政府补贴资金到位后的当月，对参加城镇职工基本养老保险的被征地农民社会保障对象，其政府缴费补贴按《办法》相关规定支付；对参加城镇职工基本养老保险的被征地农民社会保障对象，将其缴费补贴按补贴年限数逐年均等划入其城乡居民养老保险账户。”原告唐国安已被确定为被征地农民社会保障对象，2017年1月10日，被告永州市零陵区城乡居民社会养老保险局已为原告唐国安办理了被征地农民参加城乡居民养老保险审批手续，每月发放城乡居民养老保险待遇685.6元。被告零陵区人社局、零陵区养老保险局以永州市零陵区朝阳街道办事处、永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区居民委员会出具的《柳子街社区三组失地农民保障对象清查情况表》而未按照永州市人民政府办公室永政办发［2015］12号文件关于印发《永州市中心城区被征地农民参加养老保险实施办法》的通知第五条的规定，经区国土资源、农村土地承包经营管理部门和公安部门重新审核，并报经区人民政府审定的情况下，直接作出暂停发放原告唐国安城乡居民养老保险待遇的被诉行政行为，没有政策、法律依据。因此，原告享受的城乡居民养老保险待遇未经法定程序被取消之前，被告应按标准定期发放。综上所述，原告要求被告给付原城乡居民养老保险待遇，符合法律规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 被告永州市零陵区人力资源和社会保障局、永州市零陵区城乡居民社会养老保险局应从2018年2月起按标准给付原告唐国安城乡居民养老保险待遇。 案件受理费50元，由被告永州市零陵区人力资源和社会保障局、永州市零陵区城乡居民社会养老保险局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  黄 妮 人民陪审员  秦小卫 人民陪审员  熊六翠 二〇一八年十二月二十八日 代理书记员  李 恒 相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。