重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0109行初226号原告黄中平，男，汉族，1959年3月20日出生，住重庆市北碚区。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。委托代理人杨明，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市北碚区国土资源管理分局，住所地重庆市北碚区卢作孚路**，统一社会信用代码115000000092982106。法定代表人牟跃进，局长。委托代理人侯兵，该局工作人员。委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。原告黄中平诉被告重庆市北碚区国土资源管理分局（以下简称北碚国土局）政府信息公开一案，本院于2018年11月21日受理后依法由审判员向品适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄中平及其委托代理人资云峰、杨明，被告北碚国土局委托代理人侯兵、单任到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄中平诉称，经相关政府信息公开得知，自2013年以来，征收北碚区复兴镇太山村十三社土地的批文有渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号。但村民并没有领到这么几次征地补偿费、青苗及地上构附着物补偿费和人员安置补助费等，同时也并不知道被告在这几次征地中代为划拨到北碚区社会保障部门为被征地农户办理社会保险费用的数额及凭据。为此，原告于2018年11月3日向被告申请公开如下政府信息：1、根据渝府地〔2013〕40号征地面积计算征收北碚区复兴镇太山村13社土地的土地补偿费按照渝府发〔2008〕45号文件规定代为划拨到北碚区劳动保障部门用于统筹办理社会保险的划拨凭证。2、根据渝府地〔2013〕89号征地面积计算北碚区复兴镇太山村13社土地的土地补偿费按照渝府发〔2008〕45号文件规定代为划拨到北碚区劳动保障部门用于统筹办理社会保险的划拨凭证。3、根据渝府地〔2013〕1341号征地面积计算征收北碚区复兴镇太山村13社土地的土地补偿费按照渝府发〔2008〕45号文件规定代为划拨到北碚区劳动保障部门用于统筹办理社会保险的划拨凭证。4、根据渝府地〔2013〕1369号征地面积计算征收北碚区复兴镇太山村13社土地的土地补偿费按照渝府发〔2008〕45号文件规定代为划拨到北碚区劳动保障部门用于统筹办理社会保险的划拨凭证。5、根据渝府地〔2013〕1673号征地面积计算征收北碚区复兴镇太山村13社土地的土地补偿费按照渝府发〔2008〕45号文件规定代为划拨到北碚区劳动保障部门用于统筹办理社会保险的划拨凭证。政府信息公开方式：复制件加盖贵局公章即可。被告收到原告的政府信息公开申请书后，与原告电话联系后，将相关政府信息的内容明确为所需政府信息内容均是用于统筹办理农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险的划拨凭证。被告于2018年11月15日作出〔2018〕47号《重庆市北碚区国土资源管理分局关于黄中平申请政府信息公开有关问题题的复函》，以原告申请公开的政府信息不存在为由拒绝公开了原告申请公开的政府信息。征地必须按照渝府发〔2008〕45号文件的规定，将征收土地的土地的补偿费的80%由市、县级人民政府土地行政主管部门代为划拨到劳动保障部门，用于办理失地农民的城镇企业职工基本养老保险。土地征收了，补偿费也发了，且已经扣了80%，因而应该有相应的划拨保险费的票据凭证。故而被告针对原告的政府信息公开申请所作答复事实不清，证据不足，认定事实错误，适用法律法规错误，应予以撤销。请求人民法院依法撤销被告于2018年11月15日作出的《重庆市北碚区国土资源管理分局关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》（〔2018〕47号），被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。被告北碚国土局辩称，被告作出案涉复函依据充分，内容合法有效，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，2018年11月4日，黄中平通过邮政EMS向北碚国土局提交政府信息公开申请表，请求公开如下政府信息：“1、根据渝府地〔2013〕40号征地面积计算征收北碚区复兴镇太山村13社土地的土地补偿费按照渝府发〔2008〕45号文件规定代为划拨到北碚区劳动保障部门用于统筹办理社会保险的划拨凭证。2、根据渝府地〔2013〕89号征地面积计算北碚区复兴镇太山村13社土地的土地补偿费按照渝府发〔2008〕45号文件规定代为划拨到北碚区劳动保障部门用于统筹办理社会保险的划拨凭证。3、根据渝府地〔2013〕1341号征地面积计算征收北碚区复兴镇太山村13社土地的土地补偿费按照渝府发〔2008〕45号文件规定代为划拨到北碚区劳动保障部门用于统筹办理社会保险的划拨凭证。4、根据渝府地〔2013〕1369号征地面积计算征收北碚区复兴镇太山村13社土地的土地补偿费按照渝府发〔2008〕45号文件规定代为划拨到北碚区劳动保障部门用于统筹办理社会保险的划拨凭证。5、根据渝府地〔2013〕1673号征地面积计算征收北碚区复兴镇太山村13社土地的土地补偿费按照渝府发〔2008〕45号文件规定代为划拨到北碚区劳动保障部门用于统筹办理社会保险的划拨凭证。”北碚国土局于2018年11月5日收到后于同年11月16日作出《重庆市北碚区国土资源管理分局关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》（〔2018〕47号）（以下简称《复函》）并于当日依法送达。该《复函》主要内容为：经2018年11月12日下午与申请中所留电话核实，您申请的“用于统筹办理社会保险的划拨凭证”确指为“用于统筹办理农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险的划拨凭证”，您申请分别公开复兴街道太山村13社经渝府地〔2013〕40号、89号、1341号、1369号、1673号批复批准，征收复兴镇太山村十三社部分集体土地中土地补偿费80%按照渝府发〔2008〕45号文要求代为划拨到北碚区劳动保障部门用于统筹办理农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险的划拨凭证的政府信息。经查，按照渝人社发〔2009〕36号第二条规定，我局按照地税部门发送给我局的“新征地农转非人员缴纳养老保险费”缴费票据中金额缴纳费用。在地税部门发送给我局的缴费票据中分别的单独的“渝府地〔2013〕40号、89号、1341号、1369号、1673号”文征收复兴镇太山村十三社所属被征集体土地中土地补偿费的80%的票据凭证，故您申请的信息不存在。以上事实有《政府信息公开申请书》、《复函》、《档案查询证明》、《中国农业银行电子缴税付款凭证》、《北碚区地方税务局新征地农转非人员缴纳养老保险费通知书》以及各方当事人的当庭陈述等予以为证。这些证据的真实性、合法性、关联性经开庭质证和本院审查，可以作为定案依据。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人后者其他组织对国务院部门、地、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的作出答复的机关为被告。北碚国土局依法具有受理公民向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责，其对原告的信息公开申请作出了答复，是本案的适格被告。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告收到原告的申请后，在法定期限内作出了答复并送达原告，程序合法。《重庆市劳动和社会保障局、重庆市国土资源和房屋管理局关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见的通知》（渝劳社发〔2008〕16号）规定“一、登记、缴费及管理……（二）缴费。1.社会保险局按《参保名册》核算新征地人员应缴纳的基本养老保险费后，编制《征收计划》，并将《征收计划》交由主管地方税务机关征收。2.主管地方税务机关收到《征收计划》后督促土地行政管理部门在10个工作日内，凭《社会保险费专用较宽松》，一次性将新征地人员的基本养老保险费划转到市财政局在各区县（自治县）开设的基本养老保险基金征缴分户。”《关于重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》（渝人社发〔2009〕36号）第二条亦有类似规定。被告据此在《复函》中作出告知并无不当。根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，如果该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。被告接到原告政府信息公开申请后，向原告辨明了其所需要获取的信息内容。经检索未发现该项记录，向其作出《复函》，告知其信息不存在并说明了理由。在诉讼过程中又进一步提交了《档案查询证明》，农行缴款凭证及地税部门征收计划通知，说明了检索过程，对此事实进行补强，能够证明其尽到了勤勉检索和查找义务。原告亦未能举示该信息存在的线索，故被告已经履行法定告知义务，原告的诉讼请求本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄中平的诉讼请求。本案受理费50元，减半收取25元，由原告黄中平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  向品二〇一八年十二月十八日书记员  辛寅