河南省南阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）豫13民终7678号上诉人（原审原告、反诉被告）：内乡县赤眉镇鱼贯口村南头村民小组。法定代表人：李俊道，该组组长。委托诉讼代理人：杨军剑，男，汉族，1981年1月2日生，住内乡县。被上诉人（原审被告、反诉原告）：许生理，男，汉族，1962年12月10日生，住内乡县。委托诉讼代理人：李建伟，河南菊城律师事务所律师。上诉人内乡县赤眉镇鱼贯口村南头村民小组（以下简称南头组）因与被上诉人许生理农村土地承包合同纠纷一案，不服内乡县人民法院（2018）豫1325民初2950号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，上诉人内乡县赤眉镇鱼贯口村南头村民小组的委托诉讼代理人杨军剑、杨舟，被上诉人许生理的委托诉讼代理人李建伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。内乡县赤眉镇鱼贯口村南头村民小组上诉请求：1、维持原一审判决，撤销再审判决，或依法改判支持上诉人的原审、再审诉讼请求；2、一审、再审、上诉诉讼费由许生理承担。事实与理由：许生理系南头组村民，南头组自1983年土地联产责任制起，落实了上级农村土地分包到户政策，具体结合本组实际，每人留足262斤产量作为口粮田，剩余经济田用于村民小组公益事业、办公经费和人口增减变化调配使用，同时完善了一轮、二轮及土地延签确权合同，近年来，由于我村适宜发展油桃、李子等高效林果业，导致人口增减变化无法合理调整，为此我组经村民小组会议讨论决定，并报上级政府批准，仍执行人均262斤口粮田不变，剩余作为经济田仍由原户承包，并按合同缴纳承包金，该款项用于村民小组公益事业及没有土地的村民生活补偿，并一直沿用至今，形成了既符合政策又符合村情、组情的村规民约，我组认为该村规民约应依法予以支持，因许生理不按合同约定缴纳诉争承包金，经村民小组会议决定向原审法院起诉，原审所作的（2018）豫1325民初941号民事判决书认定事实清楚，证据确实充分，依法应予维持。许生理辩称，上诉人的上诉理由不能成立。1、上诉人称“近年以来由于我村适宜发展油桃、李子等高效林果业导致人口增减变化无法合理调整。为此我组经村民小组会议讨论决定，并报上级政府批准。仍然执行人均262斤口粮田不变。剩余作为经济田仍有原户承包并按合同缴纳承包金。该款项用于村民小组公益事业及没有土地的村民生活补偿。并且沿用至今。形成了既符合政策又符合村情酌情的村规民约。”上述陈述纯属虚假。该违法收款行为不是近年以来才收取的，且国家农村税费改革后，南头组仍按原合同收取承包款且未经过村民小组讨论，收款行为也未报上级政府批准，且违法收取的款项未用于村民小组公益事业，也未用于给没有土地的村民生活补偿；2、国家农村税费改革后，国家农村税费改革领导小组办公室、内乡县人民政府给上诉人发放了河南省农村税费改革政策卡、土地承包经营权证书，该证书显示的承包范围和面积与南头组2002年与许生理签订承包合同的土地范围面积一致。该政策明确许生理只需交纳农业税及其附加，自2006年1月1日起废止农业税条例，免除农业税的惠农政策以法律形式确定，自2006年1月1日起农民种地不需要缴纳任何费用；3、南头组据以起诉的合同内容违反法律强制性规定，应认定为无效；4、国家农村税费改革后，南头组再继续收取承包费违反国家农村政策。内乡县赤眉镇鱼贯口村南头村民小组向一审法院起诉请求：1、依法判令许生理支付经济田承包款4640.2元，违约金464.2元及延期利息417.6元，合计5522元；2、依法解除经济田承包合同；3、本案诉讼费由许生理承担。许生理向一审法院反诉请求：1、请求确认双方2002年元月1日签订的《经济田承包合同书》自河南省农村税费改革之日起无效；2、要求南头组退还2002年6月后违法征收的承包费及杂费7573.5元。一审法院认定事实：2002年元月1日，双方签订土地承包合同，许生理分得土地，其中人头地每人按262斤产量计算，不交纳相关费用，其余土地按经济田承包性质，每斤产量向村民小组交纳0.45元，许生理每年应交纳土地承包款542.4元。人头地承包期限5年，自2002年1月1日至2007年9月30日；经济田承包期限15年，自2002年1月1日至2017年12月31日。合同签订后，由于国家税费改革政策调整，河南省农村税费改革领导小组办公室、内乡县人民政府于2003年6月3日、9月15日按照双方签订土地承包合同确定的土地面积给被告发放了河南省农村税费改革政策卡、土地承包经营权证书、2002年退耕还林分户建卡卡片。河南省农村税费改革政策卡确定许生理每年向财政部门上交农业税及附加521.32元，2005年河南省人民政府决定全面免征农业税及其附加。2005年后许生理于2007年6月14日向南头组交纳土地承包款733.8元，2008年7月25日交425.3元，2010年5月15日交568.4元+1485.2元，四次共交纳土地承包款3212.7元。此后，南头组多次向许生理征收土地承包款，许生理以经济田按现行政策改为责任田为由，拒绝交纳。一审法院认为，2002年元月1日，双方签订土地承包合同后。由于国家税费改革政策调整，河南省农村税费改革领导小组办公室、内乡县人民政府按照双方签订土地承包合同确定的土地面积给许生理发放了河南省农村税费改革政策卡、土地承包经营权证书。河南省农村税费改革政策卡确定许生理每年依法向财政部门上交农业税及其附加数额，双方签订的土地承包合同由河南省农村税费改革政策卡、土地承包经营权证书取代，南头组以原土地承包合同为依据向许生理收取承包款，违反了国家农村税费改革政策，南头组理应按照国家农村税费改革政策代收许生理农业税及其附加，2005年河南省人民政府决定全面免征农业税及其附加，2005年后南头组更不应收取许生理承包款。南头组起诉许生理支付2005年后承包款，确乏依据，依法不予支持。许生理反诉要求南头组退还交纳承包费及杂费7573.5元，理应扣除2005年以前交纳农业税及其附加，2005年后许生理实交承包费3212.7元，许生理最后一次交纳承包费是2010年5月15日，其主张退还承包费是2018年3月28日，已过诉讼时效，依法不予支持。双方签订的《经济田承包合同书》自河南省农村税费改革后，被河南省农村税费改革政策卡、土地承包经营权证书取代，无需继续履行和解除。综上所述，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十六条、第三十五条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条之规定，判决：驳回原告（反诉被告）内乡县赤眉镇鱼贯口村南头组诉讼请求和被告（反诉原告）许生理的反诉请求。案件受理费50元，反诉费50元，合计100元，现场勘验费250元，合计350元，由原、被告各半负担。庭审中，内乡县赤眉镇鱼贯口村南头村民小组向本院提交两份证明及全体村民的意见一份，证明南头组在土地确权之后，一直按合同约定履行，唯独许生理没有履行，合同及村规都是经村里代表商议制定并一直延续使用至今。许生理经质证认为，上述证据不属于新证据。在证明上签名的人不是推选的村民代表，在这之前也没有开过村民会议，更没有推选这几个人，对真实性有异议。对情况说明的那些签字，是村组的组长、组会计等在补发土地确权证书时逼迫村民签的，村民不是自愿签名，证据不真实。本院对许生理的质证意见予以采信。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，根据原审查明事实，2002年元月1日，双方签订土地承包合同后，因国家税费改革政策调整，河南省农村税费改革领导小组办公室、内乡县人民政府按照双方签订土地承包合同确定的土地面积给许生理发放了河南省农村税费改革政策卡、土地承包经营权证书。河南省农村税费改革政策卡确定许生理每年依法向财政部门上交农业税及其附加数额，双方签订土地承包合同由河南省农村税费改革政策卡、土地承包经营权证书取代，现南头组以原土地承包合同为依据向许生理收取承包款，违反了国家农村税费改革政策，其要求许生理支付2005年后承包款，缺乏依据，本院依法不予支持。综上所述，内乡县赤眉镇鱼贯口村南头村民小组的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人内乡县赤眉镇鱼贯口村南头村民小组负担。本判决为终审判决。审判长  李新华审判员  赵 琳审判员  尹双珊二〇一八年十二月二十八日书记员  李东阳