四川省凉山彝族自治州中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2018）川34委赔15号 赔偿请求人：四川利玻建设工程有限公司。住所地：四川省成都市金牛区蓉北商贸大道二段。 法定代表人：何利波，该公司总经理。 委托代理人：文镜涵（系何利波的侄女），女，汉族，1988年10月5日出生，住四川省成都市武侯区。代理权限为一般代理。 赔偿义务机关：西昌市人民法院。住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市建昌路**。 法定代表人：魏聪明，该院院长。 委托代理人：马晓方，男，回族，1975年2月3日出生，系西昌市人民法院干警。代理权限为特别授权。 四川利玻建设工程有限公司（以下简称利玻公司）以西昌市人民法院在民事诉讼中审理案件违法为由申请国家赔偿一案，不服赔偿义务机关西昌市人民法院2018年5月18日作出的（2018）川3401法赔4号《不予受理案件决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 2018年5月18日，利玻公司和何利波以西昌市人民法院审判法官违法将本应是民事经济纠纷案件移送刑事案件侦查，造成申请人利玻公司巨额经济损失和其法定代表人巨大精神、名誉损失为由，向西昌市人民法院申请1000万元的国家赔偿，西昌市人民法院于2018年5月18日作出（2018）川3401法赔4号《不予受理案件决定书》，该不予受理案件决定书查明，西昌市人民法院在审理（2010）西昌民初字第1980号一案时，于2011年9月14日以“发现该案涉嫌经济犯罪”移送西昌市公安局立案侦查。西昌市公安局以情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，于2012年5月3日作出西公撤字（2012）36号《撤销案件决定书》。西昌市人民法院于2013年4月3日作出一审判决。凉山彝族自治州中级人民法院于2013年8月11日作出终审判决。西昌市人民法院认为申请人利玻公司申请西昌市人民法院国家赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定范畴。依照最高人民法院《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第九条的规定，决定对赔偿请求人利玻公司的国家赔偿申请不予受理。 赔偿请求人利玻公司及何利波认为西昌市人民法院审判法官违法将民事经济纠纷案件移送刑事案件侦查，造成利玻公司巨额经济损失和其法定代表人巨大精神、名誉损失，故申请西昌市人民法院赔偿1000万元损失。事实和理由如下：因姜祖杰诉利玻公司（2008）西昌民初字第1500号工程欠款纠纷一案被凉山州中级人民法院以证据不足且违反法定程序为由发回重审，由黎纯敏、叶志凯、李金雄组成合议庭重审，重审案号为（2010）西昌民初字第1980号。但承办人黎纯敏在长达两年多时间里一直不下判决，在利玻公司反复催促下，黎纯敏竟然以“发现该案涉嫌经济犯罪”移送西昌市公安局立案侦查。2012年5月17日，利玻公司法定代表人何利波接到西昌市公安局办案警官凌文波电话通知，要求何利波到西昌市公安局领取撤销案件决定书。该决定书载明何利波经济犯罪一案“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪”为由，撤销该案。西昌市公安局撤销何利波的刑事犯罪后，直到2013年，黎纯敏才对前述重审的案件作出判决。 黎纯敏违反《民事诉讼法》关于一审案件最长审理期限不能超过12个月的规定，将该案拖延长达5年作出判决；在明显属于民事经济类纠纷案件中，故意将案件移送公安机关，妄图追加利玻公司法定代表人的刑事责任，变相帮助与其利益相关的人员。 西昌市人民法院审判法官黎纯敏违法拖延审理案件、违法将民事经济纠纷案件转化为刑事案件妄图非法追究当事人刑事责任的行为，造成利玻公司巨额损失，其法定代表人直到现在仍然有刑事犯罪的人生污点，给利玻公司和法定代表人何利波带来了不可估量的经济、精神、名誉损失。 赔偿请求人认为黎纯敏的违法行为属于国家赔偿的范畴，为维护自身合法权益，向西昌市人民法院提出国家赔偿申请符合法律规定，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第22条、第38条之规定应予赔偿。但西昌市人民法院却认为黎纯敏的行为不属于国家赔偿的范畴，作出不予受理的决定不当。请求凉山州中级人民法院赔偿委员会支持赔偿请求人的请求并及时作出决定。 经审理查明，2008年7月8日，西昌市法院立案受理姜祖杰诉四川利玻建设工程有限公司合同纠纷一案。姜祖杰一并向西昌市法院申请了诉前财产保全。2008年7月8日，西昌市人民法院作出（2008）西昌民保字第04号民事裁定书，认为申请人姜祖杰的诉前财产保全申请符合法律规定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十三条、第九十四条之规定，裁定对四川利玻建设工程有限公司所在西昌名仁酒店价值535万元的工程款予以冻结。2008年7月21日，利玻公司提出管辖权异议。2008年8月6日，西昌市人民法院作出（2008）西昌民保字第1500号民事裁定书，裁定驳回了利玻公司提出的管辖权异议。利玻公司不服该裁定，于2008年8月20日向凉山州中级人民法院提出上诉。2008年9月25日，凉山州中级人民法院作出（2008）川凉中民终字第560号民事裁定书，驳回了利玻公司的上诉，维持了西昌市人民法院作出（2008）西昌民保字第1500号民事裁定书。2010年3月16日，西昌市人民法院作出（2008）西昌民初字第1500号民事判决书，判决被告利玻公司支付原告姜祖杰工程款4008667.11元及利息，扣除被告代原告支付的货款110万元，被告代原告支付的人工工资326674.00元，及被告委托业主支付的工程款5万元，余2531993.11元，利息以余款金额为基数，按中国人民银行同期贷款利率分段计算，从2007年10月1日起至付清余款之日止，限本判决书生效后三十日内履行完毕。利玻公司不服该判决，向凉山州中级人民法院上诉，2010年8月30日，凉山州中级人民法院作出（2010）川凉中民终字第432号民事裁定书，裁定撤销四川省西昌市人民法院作出的（2008）西昌民初字第1500号民事判决书，发回西昌市人民法院重审。西昌市人民法院重审后，于2011年9月14日向西昌市公安局作出（2010）西昌民初字第1980号《四川省西昌市人民法院案件移送函》，以发现姜祖杰诉利玻公司合同纠纷案件涉嫌经济犯罪为由，将该案移送西昌市公安局。2011年11月15日，西昌市人民法院作出（2010）西昌民初字第1980号民事裁定书，认为姜祖杰诉利玻公司建筑施工合同纠纷一案，西昌市公安局已于2011年10月20日决定立案侦查。按照最高人民法院《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条之规定，裁定驳回原告姜祖杰的起诉。西昌市人民法院于2011年11月15日作出另一份（2010）西昌民初字第1980号民事裁定书，裁定对西昌市人民法院已扣押的，利玻公司在西昌名仁酒店的到期债权535万的工程款予以解除扣押。 2012年5月3日，西昌市公安局作出西公撤字（2012）36号《西昌市公安局撤销案件决定书》，其决定载明犯罪嫌疑人为何利波，并记载办理的何利波合同诈骗案，因情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定，决定撤销此案。 利玻公司和利玻公司的法定代表人何利波认为西昌市人民法院审判法官违法将本应是民事经济纠纷案件移送刑事案件侦查，造成申请人利玻公司巨额经济损失和其法定代表人何利波巨大精神、名誉损失，于2018年5月18日向西昌市人民法院提出国家赔偿申请，申请西昌市人民法院赔偿1000万元损失。西昌市人民法院于2018年5月18日作出（2018）川3401法赔4号《不予受理案件决定书》，认为申请人利玻公司申请西昌市人民法院国家赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定范畴。依照最高人民法院《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第九条的规定，决定对赔偿请求人利玻公司的国家赔偿申请不予受理。利玻公司和利玻公司的法定代表人何利波不服该《不予受理案件决定书》，于2018年11月1日向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，请求西昌市人民法院赔偿1000万元损失。 另查明，2009年5月18日，西昌市人民法院针对原告西昌名人房地产开发有限公司诉被告利玻公司和姜祖杰借款纠纷一案作出（2008）西昌民初字第2191号民事判决书，判决由利玻公司归还原告名人公司借款50万元。此款限本判决生效后十日内付清。由利玻公司支付原告名人公司借款资金占用费（从2007年3月27日起，以50万元按中国人民银行同期贷款利率计直至50万元付清为止）。案件受理费11000.00元，由被告利玻公司负担。利玻公司不服该判决，向凉山州中级人民法院提起上诉，凉山州中级人民法院于2009年8月24日作出（2009）川凉中民终字第440号民事判决书，判决驳回利玻公司的上诉，维持原判。 本院赔偿委员会认为，西昌市人民法院在收到利玻公司和何利波的赔偿申请时，应当向何利波释明其是否属适格的赔偿请求人，但西昌市人民法院未履行释明义务，且在作出决定时未将何利波个人列为赔偿请求人，程序上存在瑕疵，本院予以指正。西昌市人民法院在审理2008年姜祖杰与利玻公司工程欠款纠纷的民事案件中，何利波系利玻公司的法定代表人而不是案件当事人。故本案中利玻公司是本案适格的赔偿请求人，何利波不应作为本案的赔偿请求人参加国家赔偿诉讼。 依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”的规定，人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。本案中，利玻公司以西昌市人民法院违法审理民事经济纠纷案件移送刑事案件侦查，造成利玻公司巨额经济损失和其法定代表人巨大精神、名誉损失为由，提起的国家赔偿申请不属于《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条所规定的国家赔偿案件范围，且亦不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定。西昌市人民法院对其国家赔偿申请作出不予受理案件的决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。 综上所述，利玻公司请求西昌市人民法院赔偿的理由不符合立案条件。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的若干规定》第十九条第(一)项的规定，决定如下： 驳回四川利玻建设工程有限公司的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一八年十二月二十五日 附：本决定适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第一条人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。 《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》 第一条本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （三）二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的； （四）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （五）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （六）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （七）在刑事诉讼过程中违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的； （八）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的； （九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。