青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）青28行初6号 原告:青海神旺工贸有限公司，住所地：青海省乌兰县茶卡镇，组织机构代码：57991XXXX。 法定代表人:王思聚，该公司总经理。 委托诉讼代理人:陈卫东，青海徐晓同律师事务所律师。 被告:乌兰县人民政府，住所地：青海省乌兰县希里沟镇东大街**，统一社会信用代码：×××。 法定代表人:钱国庆，该县县长。 出庭应诉负责人：唐生林，男，汉族，1975年4月18日生，该县副县长，住青海省乌兰县，身份证号码：×××。 委托诉讼代理人：张启林，青海盛通律师事务所律师。 被告：乌兰县建设和交通运输局，住所地：青海省乌兰县行政办公楼**，统一社会信用代码：×××。 法定代表人：王天亮，该局局长。 委托诉讼代理人：张启林，青海盛通律师事务所律师。 被告：乌兰县房屋征收、拆迁办公室（建设局内设机构）。 出庭应诉负责人：任海强，男，蒙古族，1972年11月15日生，住青海省乌兰县，身份证号码：×××。 原告青海神旺工贸有限公司诉被告乌兰县人民政府、乌兰县建设和交通运输局、乌兰县房屋征收、拆迁办公室行政行为违法及行政赔偿纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭于2018年10月30日开庭进行了审理。原告青海神旺工贸有限公司法定代表人王思聚及委托诉讼代理人陈卫东、被告乌兰县人民政府出庭应诉负责人唐生林及委托诉讼代理人张启林、被告乌兰县建设和交通运输局法定代表人王天亮及委托诉讼代理人张启林，被告乌兰县房屋征收、拆迁办公室出庭应诉负责人任海强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告青海神旺工贸有限公司诉讼请求：1.依法确认被告拆除原告的建筑物（茶卡物流中心的地上建筑物）系行政违法行为；2.判令被告赔偿原告损失6478590.62元。事实和理由：2011年原告在青海绿色经济投资贸易洽谈会中与乌兰县签订投资协议而取得了茶卡物流中心的建设项目开发权。依据政府与原告招商约定，原告在办理了项目必备的相关许可及规划的基础上，实施了项目建造行为。2017年11月24日，自称是乌兰县拆迁办的人员将原告即将交付使用的茶卡物流中心的地上建筑物强行拆毁，同时告知原告拆除前已在柴达木日报做了公告。原告经上网查询方知2017年11月9日柴达木日报刊登了以乌兰县房屋征收、拆迁办公室名义作出的，参照法院判决由拆迁办将原告在乌兰县茶卡镇建设的建筑物“依法”拆除的公告。乌兰县房屋征收、拆迁办公室是一个临时性办事机构，执行的是设立它的乌兰县政府的决定，开庭前被告知设立部门为建设和交通运输局，故原告将建设和交通运输局及拆迁办公室追加为共同被告，所产生的责任亦应由三被告承担。行政机关拆除原告建筑物的违法行为将原告投入的6478590.62元顷刻化为乌有，每年2000万元的利润也无从谈起，对此被告应予赔偿。基于上述事实，原告依据行政诉讼法第12条、第15条，国家赔偿法第9条规定，依法提起诉讼，请求判如所请。 被告乌兰县人民政府、乌兰县建设和交通运输局辩称，原告是在2011年取得开发权的，当时青洽会招商引资的事实存在，双方签订投资协议，其中第四条约定原告应执行相关政策，引进后给其发放建设工程规划许可证、建设用地规划许可证和建设项目选址书，后进行招拍挂时，原告未拍卖导致土地流拍，其未取得土地使用权，后经建设局调查为非法用地，作出处罚决定，没收非法建筑物并进行罚款，并在柴达木日报上登报公告；2017年国土资源局向乌兰县法院申请强制执行，法院立案后未拆除，后在环保督查时要求拆除非法建筑，建设局参照法院判决确认的事实及城市建设规划法第64条和68条作出行政处罚，要求限期拆除并进行公示，原告并未履行，建设局内设部门拆迁办进行了拆除，所有流程都是严格按照程序进行的，拆迁办无独立法人资格。关于赔偿6478590.62元，前提应是行政行为违法，但政府行为未违法，且原告当时未发放230598元的农民工工资，政府已经垫付该笔工资，如法院确认确实应该赔偿，该笔款项应当扣除。 被告乌兰县房屋征收、拆迁办公室辩称，其与被告乌兰县人民政府、被告乌兰县建设和交通运输局的答辩意见一致。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 2011年6月乌兰县项目协调领导小组与乌兰县工业商贸物流有限责任公司签订投资协议书一份，该协议书有王思聚签字；2011年8月2日，乌兰县建设和交通局向原告青海神旺工贸有限公司核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；2011年8月8日，乌兰县经济和发展改革局作出乌经发字［2011］82号《乌兰县发展改革和经济局关于乌兰县神旺工贸物流有限公司茶卡物流中心建设项目予以备案的通知》一份；2013年1月29日，乌兰县国土资源局、乌兰县建设和交通局、乌兰县经济和发展改革局、乌兰县财政局作出乌国土资﹝2013﹞12号《关于二〇一三年招标拍卖挂牌和协议出让国有建设用地使用权计划的请示》一份；2013年3月7日，被告乌兰县人民政府作出乌政﹝2013﹞21号《乌兰县人民政府关于二〇一三年招标、拍卖、挂牌和协议出让国有建设用地使用权预计划的批复》一份；2013年5月14日，乌兰县国土资源局、乌兰县经济和发展改革局、乌兰县建设和交通局、乌兰县财政局作出乌国土资﹝2013﹞56号《关于国有建设用地使用权出让方案的请示》一份；2013年5月31日，被告乌兰县人民政府作出乌政﹝2013﹞51号《乌兰县人民政府关于国有建设用地使用权出让方案的批复》一份；2013年6月14日，乌兰县国土资源局作出国有土地使用权挂牌出让公告。庭审中，原告青海神旺工贸有限公司法定代表人王思聚认可其因土地出让价格过高，未参与案涉国有土地使用权的招拍挂。 2013年11月至12月期间乌兰县国土资源局作出《立案呈批表》、《案件立案会审记录》、《国土资源违法案件调查报告》、《责令停止违法行为通知书》、《违法案件会审记录》、《现场勘测笔录》、《王思聚户籍证明存根》、《公告》。其中《案件立案会审记录》载明“会议决定对乌兰县神旺工贸物流有限公司在茶卡镇非法占用土地进行立案调查”；《国土资源违法案件调查报告》载明“乌兰县神旺物流有限公司未办理用地审批手续，非法占用土地建设楼房和临时彩钢房，该行为依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，属非法占地行为，应依法立案查处。我单位在2013年11月，对乌兰县神旺工贸物流有限公司进行立案查处时，该公司法人王思聚无法取得联系，多方寻找无果至今…没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米15元的罚款。”《违法案件会审记录》载明“会议决定对乌兰县神旺工贸物流有限公司在茶卡镇非法占用土地1242.15平方米进行每平方米15元的罚款，并没收非法占地上修建的建筑物。”《公告》内容为“乌兰县神旺工贸物流有限公司：你公司在乌兰县茶卡镇109国道与茶-察公路交汇处修建的乌兰县神旺工贸物流有限公司一条龙服务项目未办理用地手续，于2013年11月我局进行立案调查。因至今与你公司负责人无法取得联系，现限你自此公告发布之日起7日内到乌兰县国土资源局办理处罚告知事宜。”该公告落款处有“乌兰县国土资源局”字样，无盖章、无日期。 2013年12月5日，乌兰县国土资源局作出乌国土资执告﹝2013﹞13号《行政处罚告知书》一份，载明“根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，现将上述情况告知，你单位享有陈述和申辩的权利。如要求上述权利，请在2013年12月11日前向本机关提出。逾期不提出的，视为放弃权利。”该行政处罚告知书落款处有乌兰县国土资源局盖章。 2013年12月12日，乌兰县国土资源局作出乌国土资执罚﹝2013﹞13号《行政处罚决定书》一份，载明“1、没收在非法占用的土地上修建的建筑物；2、并处以非法占地每平方米15.0元的罚款…如不服本处罚决定，可以自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向乌兰县人民政府或海西州国土资源局申请复议，或者三个月内依法向乌兰县人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”该处罚决定书落款处有乌兰县国土资源局盖章。 2014年5月15日，青海日报公告载明“乌兰县神旺工贸物流有限公司：你公司在我县茶卡镇建设的物流业务大楼，未办理用地手续，我局于2013年11月已立案调查。因至今与你公司负责人及相关人员无法取得联系，现限你公司自此公告后15日内到乌兰县国土资源局处理处罚告知相关事宜，逾期我局将按规定作出处罚。”该公告落款处有乌兰县国土资源局盖章。 2014年6月7日，青海日报处罚决定公告载明“自公告之日起15日内到我局接受行政处罚，如不服本处罚决定，可在公告之日起六十日内依法向乌兰县人民政府或海西州国土资源局申请复议，或者三个月内依法向乌兰县人民法院起诉。自本公告之日起，六十日视为自动送达，逾期不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”该公告落款处有乌兰县国土资源局盖章，落款时间为2014年6月5日。 2017年11月9日，柴达木日报公告载明“参照青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院民事判决书（2015）西民初字第58号，由乌兰县房屋征收拆迁办公室、将神旺工贸公司在乌兰茶卡镇建设茶卡镇中药材加工办公及商贸交易综合楼依法拆除。请你公司自公告发布之日起十五日内到乌兰县征迁办办理相关手续，逾期视为送达。” 2017年11月17日，报纸公告载明：“参照青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院民事判决书（2015）西民初字第58号，由乌兰县房屋征收拆迁办公室、将神旺工贸有限公司在乌兰茶卡镇建设茶卡镇中药材加工办公及商贸交易综合楼依法拆除。请你公司自公告发布日起十五日内到乌兰县征迁办办理相关手续，逾期视为送达。”，该公告落款处单位为“乌兰县房屋征收、拆迁办公室”。 乌兰县执法监察队张贴于案涉施工楼正门的处罚决定公告照片复印件一份，载明拍摄日期为2014年9月15日。 2014年9月20日，乌兰县建设和交通运输局作出《乌建停字【2014】第7号停工停业通知书》一份，落款处有乌兰县建设和交通运输局盖章。 2014年9月20日，乌兰县建设和交通运输局送达的《送达回证》载明：送达文书为《停工停业通知书》，不能送达理由为“本人不在青海省，故无法送达本人”，留置送达地点为“神旺工贸有限公司办公区施工建设楼体”。 乌兰县建设和交通运输局作出的《立案审批表》载明：“经乌兰县建设和交通运输局交办，青海神旺工贸有限公司，涉嫌无土地使用证等相关手续，在乌兰县茶卡镇高速公路西南侧违法建筑楼房。现需立案调查。”该审批表“承办部门意见”处载明：“青海神旺工贸有限公司涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定内容，建议立案。”并在“部门负责人”处有“韩赟”于2017年5月21日的签字；该审批表“上级领导审批意见”处有“乌兰县建设和交通运输局”盖章，并在“审批人”处有“王天元”于2017年5月21日的签字。 2017年2月10日，乌兰县国土资源局向乌兰县人民法院申请强制执行的《强制执行申请书》一份，载明“1.没收在非法占用土地上修建的建筑物；2.处以非法占地18362.3（壹万捌仟叁佰陆拾贰圆叁角）的罚款”，该申请书落款处有乌兰县国土资源局盖章。乌兰县人民法院于2017年2月10日作出《受理行政执行案件通知书》。 被告乌兰县建设和交通运输局作出的《乌建拆字【2017】第214号违法建筑工程限期拆除通知书》，受送达人处为“王思聚”，落款时间为2017年6月1日，有乌兰县建设和交通运输局盖章，在“本人签字”一栏处，载明:“无法联系到本人”。被告乌兰县建设和交通运输局于2017年6月1日送达上述通知书的《送达回证》载明：送达文书为《违法建筑工程限期拆除通知书》，不能送达理由为“本人不在青海省，联系不上本人”，送达机关为“乌兰县建设和交通运输局”，留置送达地点为“神旺工贸有限公司办公区施工建筑楼体”。 2017年10月20日，青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院作出（2015）西民二初字第58号民事判决书，该判决载明：“本院认为，……现经原告申请，本院依法委托青海省规划设计研究院司法鉴定所对原告完成的工程价款进行鉴定，鉴定工程价格为1953928.55元。该司法鉴定意见书，原告收到后并未提出异议，被告经本院公告送达亦未对该鉴定意见书提出异议，故对该鉴定意见书鉴定的已完工的工程价格，本院予以采信。综上，原告已完成的工程价格为1953928.55元，此款被告应向原告支付。……判决如下：一、解除原告江苏圣丰建设有限公司青海分公司与被告青海神旺工贸有限公司2012年9月20日签订的《建设工程施工合同》及《建筑施工合同补充条款》；二、被告青海神旺工贸有限公司支付原告江苏圣丰建设有限公司青海分公司工程款1953928.55元，于本判决生效后二十日内付清”。 2017年11月5日，被告乌兰县建设和交通运输局作出的《案件调查终结报告》载明：“对当事人作出如下处罚建议：限期拆除当事人违法建筑物。”并有乌兰县建设和交通运输局盖章。 2017年11月6日，被告乌兰县建设和交通运输局作出的乌建告字【2017】第（214）号《行政处罚事先告知书》载明：“青海神旺工贸有限公司：你（单位）于2014年9月在乌兰县茶卡镇高速公路西南侧因在土地上建设楼房的行为…本机关拟对你（单位）做出限期拆除违法建筑楼的行政处罚。如你（单位）对上述处理有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，你（单位）可以于2017年11月8日，到乌兰县建设和交通运输局进行陈述和申辩，逾期视为放弃陈述和申辩权。”落款处有乌兰县建设和交通运输局的盖章。同日，被告乌兰县建设和交通运输局作出的乌建听告字【2017】第（214）号《行政处罚听证告知书》载明：“拟对你（单位）做出限期拆除违法建筑楼的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，你（单位）有权要求听证。如你（单位）要求听证，应当在收到本告知书后3日内书面通知我局。逾期视为放弃听证权利。”落款处有乌兰县建设和交通运输局的盖章。该《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》的《送达回证》中不能送达理由为“无法联系该公司工作人员”，留置送达地点为“神旺工贸有限公司办公区和建筑墙体张贴公示”。 2017年11月9日，被告乌兰县建设和交通运输局作出的乌建罚字【2017】第（214）号《行政处罚决定书》载明：“做出如下决定：1.限期拆除违法建筑物。如不服本处罚决定，可以在收到行政处罚决定书之日起60日内向上级行政部门或乌兰县人民政府申请行政复议，也可以直接在3个月内向乌兰县人民法院提起行政诉讼。”该处罚决定书落款处有乌兰县建设和交通运输局盖章，签收人处无青海神旺工贸有限公司盖章，亦无王思聚签字。该《行政处罚决定书》的《送达回证》中不能送达理由为“无法联系该公司工作人员”，留置送达地点为“神旺工贸有限公司办公区和建筑墙体张贴公示”。庭审中，被告乌兰县建设和交通运输局称：“当时时间紧迫，未按照告知的时间拆除，而是提前拆除”。 2017年12月28日，乌政阅〔2017〕54号《2017年12月28日乌兰县人民政府常务会议纪要》复印件一份，其中第四项载明“研究关于从征迁款中支付茶卡镇神旺工贸有限公司工程款的报告，经会议研究，依据青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院民事判决书（西民二初字〔2015〕58号）的内容，原则同意从征迁款中支付1953928.53元，用于支付茶卡镇神旺工贸有限公司建设款。” 2018年6月12日，乌兰县国土资源局作出《乌兰县神旺工贸物流有限公司用地情况的说明》一份，载明：“2011年青洽会招商引资中我县签约了乌兰县神旺工贸物流有限公司茶卡物流园项目…王思聚却以地价过高为由，并没有报名参加挂牌，因无第二家用地者报名，导致该宗地流挂。2013年11月，因该项目用地一直不办理用地手续，我局根据土地管理法第四十三条规定，按非法占地进行了调查…2014年6月15日，我局又在《青海日报》刊登了处罚决定公告，公告告知了王思聚复议和诉讼时限，王思聚还是一直未来我局解决该案件，2017年2月10日我局将该案件申请法院强制执行。”该说明有乌兰县国土资源局盖章。 2018年11月6日，被告乌兰县建设和交通运输局作出《证明》一份，其中载明：“乌兰县房屋征收拆迁办公室隶属于乌兰县建设和交通运输局，其职责为全县确定的拆迁范围内的拆迁及场地平整清理工作。”并有乌兰县建设和交通运输局盖章。 原告青海神旺工贸有限公司提交2013年5月《乌兰县2013-ch05号挂牌土地宗地示意图》及案涉茶卡物流中心的地上建筑物被拆除前后现场照片9张。 原告青海神旺工贸有限公司于2018年4月制作的《工程费用》一本，载明一共12项费用清单，合计5278590.62元；2018年3月《海西州乌兰县神旺工贸物流有限公司一条龙服务项目填土方量测量计算报告结算书》一份，用地单位为“青海神旺工贸有限公司”，测量单位为“青海金维测绘有限公司”，并有“青海金维测绘有限公司”的盖章；2011年8月17日赵远见向原告青海神旺工贸有限公司出具《收款收据》一张，载明：客户名称为“乌兰县神旺工贸物流有限公司”，商品名称及规格为“线路架设及变压器安装”，收款人为“赵远见”，金额为60000元；2011年8月17日山西省运城农兴水利工程队向原告青海神旺工贸有限公司出具的《收条》一张，内容为“今收到乌兰神旺工贸物流有限公司打井款拾伍万肆仟元正（154000元）”，收款单位为“山西省运城农兴水利工程队”，收款人为“李向伟”；2011年8月21日原告青海神旺工贸有限公司与刘兰玲签订的《工地填土合同》复印件一份，载明：甲方为“王思聚”，乙方为“刘兰玲”，该合同无原告青海神旺工贸有限公司的单位盖章；2011年9月11日刘兰玲出具的的《收条》（原件）一张，内容为“今收到填土工程款壹拾贰万伍仟肆佰元整（125400元）”，收款人为“刘兰玲”；2011年12月24日刘兰玲出具的《收条》（原件）一张，内容为“今收到填土工程款壹佰柒拾壹万陆仟元整（1716000元）”，收款人为“刘兰玲”；2012年3月17日天津市正石建筑设计有限公司青海第二分公司向原告青海神旺工贸有限公司出具的《收条》一张，载明：交款单位为“乌兰神旺工贸物流有限公司”，收款数额为“伍万贰仟元（52000元）”，收款事由为“平面鸟瞰图”，单位盖章处有“天津市正石建筑设计有限公司青海第二分公司财务专用章”；2012年10月11日青海智恒建筑设计有限公司向原告青海神旺工贸有限公司出具的《收款收据》一张，载明：户名为“乌兰县神旺工贸物流有限公司”，规格品名为“建设工程设计”，金额为“肆万贰仟肆佰元（42400元）”，盖章处有“青海智恒建筑设计有限公司财务专用章”；2012年10月11日青海智恒建筑设计有限公司向原告青海神旺工贸有限公司出具的《收款收据》一张，载明：户名为“乌兰县神旺工贸物流有限公司”，规格品名为“建设工程设计”，金额为“叁万陆仟捌佰元（36800元）”，盖章处有“青海智恒建筑设计有限公司财务专用章”。 本院认为，关于原告青海神旺工贸有限公司要求确认被告拆除原告位于茶卡物流中心的地上建筑物系行政违法行为的诉讼请求。经查，被告乌兰县人民政府未对原告青海神旺工贸有限公司位于茶卡物流中心地上建筑物具体拆除事宜作出相应具体行政行为，故原告青海神旺工贸有限公司主张被告乌兰县人民政府行政行为违法的诉讼请求，本院不予支持。本案中，被告乌兰县建设和交通运输局虽对原告青海神旺工贸有限公司进行调查询问、现场勘验、责令停止违法行为、行政处罚权利告知及作出行政处罚决定书，但其于2017年11月9日作出《行政处罚决定书》后，未经该《行政处罚决定书》载明的60日复议期间或3个月内诉讼期间届满，于2017年11月24日提前拆除，未按违章建筑处理程序拆除，属程序违法。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”之规定，被告乌兰县建设和交通运输局、被告乌兰县房屋征收、拆迁办公室作出拆除原告青海神旺工贸有限公司位于茶卡物流中心地上建筑物的行政行为程序违法。 关于原告青海神旺工贸有限公司主张由被告赔偿其损失6478590.62元的诉讼请求。原告青海神旺工贸有限公司提交的《工程费用》一本中12项费用清单，均系其单方作出，具体发生的费用数额无法确定，故该项清单，本院不予采信；《海西州乌兰县神旺工贸物流有限公司一条龙服务项目填土方量测量计算报告结算书》系案涉建筑物被拆除以后作出，该结算书中数据的真实性存疑，故对此证据，本院不予采信；2011年8月17日，收款人为“赵远见”及“李向伟”的《收款收据》、《收条》，均非正规发票，且无合同等其他证据予以佐证，故对以上证据，本院不予采信；2011年9月11日、2011年12月24日刘兰玲出具的二张《收条》，均非正规发票，双方于2011年8月21日签订的《工地填土合同》中“甲方”并非原告青海神旺工贸有限公司，亦无原告青海神旺工贸有限公司单位盖章，该合同系王思聚以个人名义签订，无法印证原告青海神旺工贸有限公司与刘兰玲之间存在合同关系，故该份证据，本院不予采信；2012年3月17日天津市正石建筑设计有限公司青海第二分公司向原告青海神旺工贸有限公司出具的《收条》，非正规发票，原告青海神旺工贸有限公司亦未提交其他证据证明该笔费用的支付方式，亦无其他凭证予以佐证，故以上证据，本院不予采信；2012年10月11日青海智恒建筑设计有限公司向原告青海神旺工贸有限公司出具的两份《收款收据》，均非正规发票，原告青海神旺工贸有限公司亦未提供其他证据证明与该公司之间就建设工程设计产生合同关系，亦未提交其他证据证明该笔费用的支付方式，故对以上证据，本院不予采信。 本院于2017年10月20日作出的（2015）西民二初字第58号生效民事判决书，认定：“本院依法委托青海省规划设计研究院司法鉴定所对原告完成的工程价款进行鉴定，鉴定工程价格为1953928.55元。……判决如下：……二、被告青海神旺工贸有限公司支付原告江苏圣丰建设有限公司青海分公司工程款1953928.55元，于本判决生效后二十日内付清”，原告青海神旺工贸有限公司依据青海省规划设计研究院司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》主张损失1953928.55元，于法有据，损失的具体金额应以上述生效判决为准。本案中，被告乌兰县房屋征收、拆迁办公室系被告乌兰县建设和交通运输局的内设职能部门，不能对外独立承担责任，故被告乌兰县建设和交通运输局应赔偿原告青海神旺工贸有限公司损失1953928.55元。 综上所述，原告青海神旺工贸有限公司的诉讼请求部分成立，本院部分予以支持。根据《中华人民共和国行政法》第七十四条第二款第一项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款、第二十九条的规定，判决如下： 一、被告乌兰县建设和交通运输局、被告乌兰县房屋征收、拆迁办公室拆除原告青海神旺工贸有限公司位于茶卡镇物流中心的地上建筑物，程序违法； 二、被告乌兰县建设和交通运输局赔偿原告青海神旺工贸有限公司损失1953928.55元，于本判决生效之日起十五日内付清； 三、驳回原告青海神旺工贸有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告乌兰县建设和交通运输局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。 审判长  张连明 审判员  马建平 审判员  鲍丽娜 二〇一八年十二月二十一日 书记员  刘永龙