广东省韶关市武江区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0203民初2314号原告：苏某2，住韶关市武江区。原告：苏某1，住韶关市武江区。法定代理人：苏某2（原告苏某1母亲），住韶关市武江区。两原告共同委托代理人：刘德政，广东秦唐律师事务所律师。两原告共同委托代理人：黄伟明，广东秦唐律师事务所律师。被告：韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会。住所：韶关市武江区西联镇赤水村。法定代表人：苏美清，主任。原告苏某2、苏某1与被告韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案。本院于2018年10月15日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告苏某2及其与苏某1的共同委托诉讼代理人黄伟明到庭参加了诉讼。被告韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。庭审后被告韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会向本院提交了书面答辩意见，本院于2018年11月26日通知其到庭了解与本案有关的情况。本案现已审理终结。原告苏某2、苏某1向本院提出诉讼请求：一、判决被告向原告补发村民待遇款共计34000元；二、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告母子户籍均在被告所在地，一直在当地居住生活，为该村村民，韶关市中级人民法院作出的（2011)韶中法民一终字第800号民事判决书和广东省高级人民法院作出的（2012）粤高法民一申字第2120号民事裁定书均已生效，认定原告母子具有赤水委会集体经济组织成员资格，享受同等村民福利待遇。因被告不予发放村民待遇和不予分配安置房的问题原告母子数次向人民法院提起诉讼，最后均以原告母子具有赤水委会集体经济组织成员资格支持了原告的诉讼请求，并判决原告母子享受赤水同等村民福利待遇。虽多份生效判决和裁定均认定原告母子享受赤水同等村民待遇，但后续村民待遇被告仍然拒不发放。被告2014年、2015年、2016年应向村民每人每年发放村民待遇款3000元，2017年应发放5000元，2018年应发放3000元，上述款项其他村民均已领取，但被告以种种理由拒不向原告母子发放。原告苏某2在外收入微薄，生活比较艰难，没有任何的福利保障，被告不给原告发放村民待遇款的行为相当于非法剥夺了两原告的村民资格，侵害了原告的基本村民权益。原告经多次与被告协商未果，为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。被告韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会辩称：一、法院应当驳回苏某2、苏某1的诉讼请求。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条、第四十一条的规定，苏某2违反计划生育的事实仍未处理，应受到处罚。按照《广东省计划生育条例》第十四条“严禁计划外生育”。第三十八条“对计划外生育的，征收计划外生育费，由乡政府征收，具体工作由所属计划生育工作机构执行，村委协助执行，第四十六条（二）农业人口超计划生育一个子女的，夫妻双方分别按照当地乡镇上年人均收入百分之三十以上百分之五十以下，一次性征收七年的计划生育费，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作分红及其他集体福利。”广东省人口与计划生育条例第三十九条、第四十六条（二）农村居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（区）的上年居民(常住居民）人均可支配收入为基数，一次性征收三倍的社会抚养费，本人实际上年收入高于当地上年农村居民（常住居民）人均可支配收入的，对其超生部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费。(三）未办理结婚登记生育第一胎子女，责令补办结婚登记，（四）有配偶又与他人生育的，按本条例第（一）项或第(二)项规定的计算基数征收六倍的社会抚养费。苏某2持非婚生子反复诉讼所谓维护合法权益，其违法生育，又未结婚的违法事实给整个村的风气带来不良影响，维权必须尊法、守法。其持有的判决书明显违反中央、省的法律法规。这种违法再维权的行为，全村老百姓都不认可、不认同，司法机关在法律法规的明文规定下违法维护她的权益，严重影响法律的权威，让计划生育在赤水如同虚设。全村百姓均不同意。二、村全体村民一致的建议，苏某2母子无权享受村的集体福利，村集体会议也一致同意苏某2不享受福利。三、苏某1不是村民，无权享受集体福利，他的户口出生均不在村，村里全体村民大会一致不同意他入户。四、本案无证据反映村民领取集体福利。五、新的人口计划生育条例，要求苏某2补办结婚，无法补办的必须讲明小孩的亲生父亲是谁，苏某2与他人应受法律的处罚，并不得享受集体福利。经审理查明：苏某2是原韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会上门村民小组（注：1982年撤销了上门村，韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会未下设村民小组）村民，户籍一直在该村。苏某2于2008年2月4日未婚生育一子苏某1。2005年7月1日，韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会通过并实施的《武江区西联镇赤水村民委员会村规民约》规定：对违反计划生育，出现计划外生育的村民，不够间隔期、未婚生育的村民，扣罚5年征地款和分红，超生的村民，扣罚14年征地款和分红。凡是本村出嫁女及其子女户籍登记在本村的都属空挂户，不能参加村的一切分红及享受村福利待遇。该村规民约还对其他事宜进行了规定。2010年10月18日，苏某1的户籍跟随其母亲苏某2登记在韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会上门村**，至今未变动过。2010年，以苏某2的父亲苏善有为户主的家庭承包经营土地，因国家公路建设需要被征用。在此之前，苏某2一家一直耕作该承包地，并依法缴纳各项农业税收。韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会已收到该村委会被征用的土地补偿款。另查明：苏某2、苏某1于2011年3月3日以韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会、韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会上门村民小组剥夺苏某2、苏某1的村民资格，不给苏某2、苏某1每人发放村民2011年春节加菜款4000元以及三八妇女节500元补助款为由，向本院提起诉讼，要求本院判令韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会、韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会上门村民小组补发苏某2、苏某1每人4000元以及补发苏某2三八妇女节500元补助款，合计8500元，该案诉讼费由韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会、韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会上门村民小组负担。2011年5月9日，本院以该案属于法院受理案件范围，苏某2、苏某1具有韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会村民资格为由，作出（2011）韶武法民一初字第296号民事判决：一、韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会应在本判决生效之日起10日内支付2011年春节加菜款以及三八妇女节补助款8500元给苏某2、苏某1；二、驳回苏某2、苏某1对韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会上门村民小组的诉讼请求。判决作出后，韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会对该判决不服向韶关市中级人民法院上诉。韶关市中级人民法院经审理认为，该案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，并未涉及农村外嫁女的权益问题，苏某2因在赤水出生，取得了该村村民资格。苏某1出生后，其户户口因出生而落在韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会，亦取得了该村委会村民资格。因此，认定苏某2、苏某1具有韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会集体经济组织成员资格，并同等享受村民福利待遇，并于2011年11月29日作出（2011）韶中法民一终字第800号民事判决：驳回上诉，维持原判。韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会不服韶关市中级人民法院作出的该判决，向广东省高级人民法院申请再审。广东省高级人民法院经审理后认为一、二审判决认定苏某2、苏某1具有韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会村民资格，同等享有村民福利待遇，支持苏某2、苏某1关于发放款项的诉讼请求，并无不当。至于韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会主张依据《广东省人口与计划生育条例》第四十八条的规定，苏某2非婚生育苏某1，在法定年限内七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。对此，韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会并未将此作为上诉理由，也未举证证明非婚生育情况有关单位已经作出处理，适用该规定的客观条件已经具备，故该申请理由不予支持。广东省高级人民法院遂于2012年9月17日作出（2012）粤高法民一申字第2120号民事裁定：驳回韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会的再审申请。2011年8月16日，韶关市武江区西联镇人民政府办公室出具证明，证明该镇下辖韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会现无下设村民小组。苏某2、苏某1的身份证以及户户口本地址仍登记在韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会上门村，上门村已不存在。又查明，2015年原告苏某2、苏某1以被告韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会未按赤水村民的标准，在安置小区中补偿面积不少于60平方米的四层框架结构楼房给原告为由向本院提起诉讼，本院于2015年12月16日作出（2015）韶武法民一初字第702号民事判决，判决：被告韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会应于本判决发生法律效力之日起三十日内按照《赤水安置暂行办法》中每个村民可分配到的宅基地面积标准为30平方米的分配标准分配安置房给原告苏某2、苏某1。判决作出后，被告不服向韶关市中级人民法院提起上诉。韶关市中级人民法院经审理认为：（2011）韶中法民一终字第800号民事判决及广东省高级人民法院（2012）粤高法民一申字第2120号民事裁定，均认定苏某2、苏某1具有赤水委会集体经济组织成员资格。赤水委会认为苏某2违反了计划生育，因此不能参与安置房的分配。但赤水委会未提供证据证明苏某2因违反计算生育收到了行政机关的处罚。而且，即使苏某2违反了计划生育，也应由有关机关进行处理，而不应以此丧失了集体经济组织成员应享有的权益，故于2016年5月16日作出（2016）粤02民终399号民事判决：驳回上诉，维持原判。再查明，原告苏某2主张苏美应、苏美兴系其哥哥、弟弟，苏美应及苏美兴的家庭各有4口人，丘春娣系原告苏某2母亲。原告向本院提交的苏美兴中国建设银行尾号为7136的账户显示2014年1月7日存入12000元，尾号为7011的账户显示2015年2月10日存入12000元，2015年3月27日存入10000元，2016年2月5日存入12000元。苏美应的账户则显示2016年2月5日存入12000元，2017年1月17日存入20000元；苏美应中国银行交易流水明细清单则显示被告于2018年3月30日转入12000元，交易名称处显示分红。丘春娣中国银行交易流水明细清单显示被告于2018年3月30日转入12000元，交易名称处显示分红。原告据此主张被告已向村民发放2014年至2018年村民待遇，其中除2017年的村民待遇为每人5000元外，其他年份的村民待遇为每人3000元，因被告未向原告苏某2、苏某1发放2014年至2018年的村民待遇，原告遂诉至本院要求解决。被告韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会在庭审后的笔录中认可其向村民发放了2014年至2018年的村民待遇款，因原告苏某2未婚生育，未发放相关款项给原告苏某2、苏某1，但对于发放的具体金额，被告陈述有时候多，有时候少，具体数额记不清楚。本院认为：本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，公民、法人合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。村民应当平等享有本村的村民待遇。韶关市中级人民法院（2011）韶中法民一终字第800号民事判决及广东省高级人民法院（2012）粤高法民一申字第2120号民事裁定，均认定苏某2、苏某1具有赤水委会集体经济组织成员资格。至于被告认为苏某2违反了计划生育，因此不能享受村集体福利。但被告未提供证据证明苏某2因违反计算生育受到了行政机关的处罚。而且，即使苏某2违反了计划生育，也应由有关机关进行处理，而不应以此丧失了集体经济组织成员应享有的权益。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第十条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”的规定，被征用的土地是韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会的集体财产，应由全体村民共同享有，共同参与分配。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，原告要求被告补发村民待遇的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。至于补发村民待遇的标准，被告认可其向村民发放了2014年至2018年的村民待遇款，但对于金额未予明确。结合原告提供的苏美应及苏美兴的存折复印件、苏美应及丘春娣的银行明细，对于原告认为被告2014年、2015年、2016年、2018年按每人3000元，2017年按每人5000元的标准发放村民待遇的主张，本院予以采信。故原告苏某2、苏某1要求被告韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会补发2014年至2018年村民待遇34000元的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第三条、第四条、第五条，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用若干问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会应于本判决发生法律效力之日起十日内补发2014年至2018年村民待遇款合计34000元给原告苏某2、苏某1。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费650元，减半收取325元，由被告韶关市武江区西联镇赤水村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审判员  张明华二〇一八年十二月二十七日书记员  黄 嫔