河北省安新县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0632行初13号原告耿杰英，男，汉族，个体，住北京市顺义区。被告雄县公安局城关派出所，住所地雄县。法定代表人马建华，该所所长。出庭行政机关负责人高俊红，该所副所长。委托代理人周贺林，河北惠通律师事务所律师。原告耿杰英诉被告雄县公安局城关派出所（以下简称“城关派出所”）治安管理其他行政行为一案,原告耿杰英因不服被告城关派出所注销其户籍信息的行政行为,于2018年8月29日向本院提起行政诉讼,本院受理后，于2018年9月4日向被告送达了起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2018年12月13日公开开庭审理了本案。原告耿杰英，被告城关派出所出庭行政机关负责人副所长高俊红及其委托代理人周贺林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告城关派出所于2018年7月12日向原告耿杰英出具户籍注销证明，主要载明“姓名耿杰英、公民身份号码、住址河北省××县雄州镇城区雄县茫茫口041号、注销日期2017年6月21日、注销原因无法核实身份人员”。原告耿杰英诉称，在1992年原告听说雄县城关派出所卖非农业户口，原告打听后属实，买一个非农业户口交8000块钱。原告就凑集了8000块钱单另买了一个非农业户口，并发给了我户口本，被告没有给过原告发票。之后又到粮食部门办理了粮食本。在1998年5月期间换过一次户口本，打那一直至今就是这个户口本。原告是在1981年10月份跟我母亲去了北京市顺义县。我打那起一直至今都在北京市××区生活居住工作，但是原告的户口在2002年3月之前都在我的出生地雄县××口乡茫茫口村××农业户口。原告在1994年与北京市顺义县的一位当地姑娘结婚，到2002年3月原告才符合北京市户籍政策的规定，达到具备了该规定的年限和条件，原告才把雄县北沙口乡茫茫口村的出生户口迁入了北京市××区。在今年2018年2月1日那天我去雄县城关派出所拿着我那雄县户口本，想办-个雄县的身份证，为了买一辆新汽车能上一个老家的汽车牌照。因为我在北京几年来一直都摇不到号，所以才想只能上一个老家的车牌。但却被派出所的工作人员说你的户口被注销了。我急了我说为什么从来都没有通知我告知我。我说我这户口是在1992年8月你们派出所卖非农业户口的时候我凑集了8000块钱，单另买的非农业户口。现在你们给我注销了户口，就是注销了我的钱，依法应当返还给我在1992年8月你们派出所卖非农业户口收的我那8000块钱以及返还赔偿这26年期间的利息损失钱。现原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，依法提起诉讼，诉请判决1.确认被告擅自注销原告户口的行政行为违法；2.确认被告把卖给原告的户口擅自注销未返还赔偿损失的行为违法；3.判令被告因注销原告户口须返还给原告8000元；4.判令被告因注销原告户口须返还赔偿给原告利息损失40000元。原告耿杰英围绕诉讼请求向本院提交的证据如下：证据1.雄县北沙口乡茫茫口村原告出生地户口本（户号1-36）本人页（已于2002年3月迁出）2页；证据2.雄县粮食局出具的粮食本；证据3.结婚证复印件；证据4.户主为董秀伶户口本中2002年3月25日迁入北京市××区原告本人户口页2页；证据5.本人身份证复印件；证据6.户籍注销证明；证据7.户号为010-644号户主为耿杰英非农业户口本。被告城关派出所辩称，原告所诉不属实，原告的户口没有注销，被告所实施的是“无相片人员户口注销”，只是被告对计算机存储的无相片户籍人员内部管理，对常驻人口登记表、居民户口簿没有影响，不是户籍登记管理的户口注销，对原告不产生权利义务，不属于行政行为，不具有可诉性。被告没有将原告常驻人口登记表注销，也未收缴原告的户口本，原告的户口根本没有被注销，只是被告在户籍管理中内部采取的技术管理手段，不属对原告作出的具体行政行为。被告是按照公安部、省公安厅统一部署，为进一步规范户口登记管理，对计算机系统中18周岁以上户籍信息无相片人员档案进行集中清理，发现原告在被告处的户口登记无相片，未办理二代身份证，属于清理对象。且被告城关派出所辖区根本没有原告户籍所登记的“雄州镇城区雄县茫茫口**”的地址，并无法进行核实。为慎重处理，被告委托雄县公安局北沙口派出所协查证实，经对其辖区北沙口乡茫茫口村支书、村干部、村代表以及村民走访调查，均不认识原告此人，经网上核查原告“茫茫口041号”的地址也不存在。被告对系统中原告无相片户口户口最终无法核实身份，多年来未办理身份证，必然不是现实使用的实际户口，存在重复户口户口的重大嫌疑。依规对原告的此不正常户口户口作临时“冻结”，整为“无相片人员户口户口恢复功能”的“无相片人员户口注销”，重复户口户口出现。新区成立后，原告到被告处要求办理身份证，经询问和核查，原告有北京市××区马坡地区东丰乐村杏落路4号户口，且是原告的实际户口。被告核查发现原告户口户口不正常存在重复的嫌疑已是客观事实，民警告知原告不符合法律规定，依法必须删除一个，原告强调北京的户口户口不能删。存在重复户口，原告有现实的北京户口，依法应注销不使用的违法重复户口。原告起诉所主张的买非农业户口户口交8000元，从没有收取原告的任何款项，原告以被告损害公民合法权益为由提出返还收费和赔偿损失48000元的诉讼请求，更无法成立。请法院依法裁判驳回原告的起诉。被告城关派出所在法定期限内向本院提交的证据、依据如下：证据1.《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口户口登记簿有关事项的通知》；div>证据2.原告身份证尾号为8516户口户口簿复印件；div>证据3.原告的常住人口登记表；证据4.被告计算机系统中无相片人员项目屏幕显示照片；证据5.被告微机人口信息中原告户口户口处理有关信息影印件；div>证据6.河北省公安厅冀公治传发（2016）105号关于转发公安部三局《关于抓紧做好人口信息无相片人员清理收尾工作的通知》；证据7.公安部公治明发（2014）404号公安部《关于集中开展认可信息无相片人员清理核对工作的通知》；证据8.公安部公治明发（2014）753号公安部《关于加快推进人口信息无相片人员清理工作的通知》；证据9.《保定市公安局关于部级人口系统无相片人员清理工作的紧急通知》；证据10.《保定市公安局关于无相片人员清理收尾工作实施方案》证据11.原告被列为无相片人员的清理名单。证据12.民警高俊红对原告户口户口调查材料；div>证据13.雄县公安局北沙口派出所协查证明；证据14.被告对原告无相片无法核实真实性户口户口信息冻结审批表；div>证据15.原告身份证尾号为4515的户口户口本复印件及身份证复印件；div>依据：《中华人民共和国户口户口登记条例》第三条、条，《河北省公安机关户口户口登记管理工作规范》第七条、十二条、第九十三条，《中华人民共和国居民身份证法》第七条、第二十三条。上述证据和依据证实被告具有户口户口管理职能，的户口户口至今未注销，所实施的具有恢复功能的无相片人员恢复注销，是计算机系统的内部管理行为，对原告不产生权利义务影响，不具有可诉性。经庭审质证，原告耿杰英对被告城关派出所提交的证据、依据的质证意见为：对证据1、2、3的真实性无异议，证明目的不认可；对证据4、5、6、10、11的证明目的不认可；对证据7、8不认可，被告没有核实清楚擅自注销，明显程序、实体违法；对证据9不认可，被告所做就是注销行为，非冻结行为；对证据12、14的真实性不认可，茫茫口村041号不是我提供的地址，与实际情况不符；对证据13不认可，程序违法、实体违法；对证据15真实性予以认可，与本案无关，被告已注销我雄县的户口，已经不是双重户口。对法律依据没有意见。被告城关派出所对原告耿杰英提交的证据的质证意见为：对原告提交的证据的真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均客观真实，与本案有关联性，本院均予以采纳。经审理查明，2014年7月18日，公安部下发通知要求集中开展人口信息无相片人员清理核对工作。被告城关派出所根据上级部门的工作安排，开展了人口信息管理系统中年满18周岁无相片人员的核查及清理工作。在核查工作中发现，被告城关派出所辖区人口信息户籍户籍所登记为“雄州镇城区雄县茫茫口**”地址、证号码为户口的耿户口的耿杰英为无相片人员，二代身份证，属于清理对象。被告城关派出所按要求对户籍档案户籍档案核查，有“雄州镇城区雄县茫茫口041号”的地址，无法调查核实真实性。被告城关派出所委托雄县公安局北沙口乡派出所协查，2016年2月27日北沙口乡派出所出具关于对耿杰英调查的情况说明，证实经民警对茫茫口村党支部书记、村干部、村民代表及群众走访调查，未核查到身份证号码为耿杰英相关信息，茫茫口村041号地址实际并不存在。经调查后，2016年3月1日，被告城关派出所民警出具户口调查户口调查材料，英无相片可疑户口无法户口无法最终核实真实性，规定应对耿杰英无相片户口进行户口进行“冻结”。年3月2日，经审批，被告城关派出所以“耿杰英是无法取得联系的18周岁以上无相片人员”，根据保定市公安局《关于继续开展部级人口系统无相片人员清理工作的紧急通知》精神，对身份证号码为耿杰英非农业户口在人户口在人口信息管理系统中采取无相片人员冻结处理。公安厅根据上级部门要求，对人口信息管理系统进行升级改造，在系统中增加“无相片人员户口注销户口注销”和“无相片人员户口恢复”功能。年6月21日，被告城关派出所民警按照要求在人口信息管理系统中使用无相片人员户口注销户口注销功能，号码为耿杰英非农业户口采取户口采取无相片人员注销业务操作。年2月1日，原告耿杰英持身份证号码为耿杰英非农业户口本到户口本到被告城关派出所办理身份证，人员告知原告该户口已被户口已被注销。年7月12日，被告城关派出所向原告耿杰英出具户籍注销户籍注销证明，“姓名耿杰英、公民身份号码、地址河北省××县雄州镇城区雄县茫茫口**、注销日期2017年6月21日、注销原因无法核实身份人员。”原告耿杰英不服，遂向本院提起行政诉讼。另查明，原告耿杰英籍贯为雄县北沙口乡茫茫口村，原户籍信息户籍信息登记在户主耿吉明（原告耿杰英之父）农业户口，并一直使用该农业户口，实际使用的身份证号码为。2002年3月25日，原告耿杰英将上述农业户口迁至户口迁至北京市××区马坡地区东丰乐村杏落路**，秀伶（原告耿杰英之妻），原告耿杰英领取了北京市公安局顺义分局于2004年11月13日签发的有效期为二十年的身份证，并使用至今。原告耿杰英始终未使用过身份证号码为耿杰英非农业户口，也未办理过身份证。本院认为，根据《中华人民共和国户口登记户口登记条例》第三条第一款、规定：“户口登记户口登记工作，安机关主管。城市和没有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖户口管辖区；公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖户口管辖区。民委员会和公安派出所为户口登记户口登记机关。关派出所是法定的户口登记户口登记机关。北省公安机关户口登记户口登记管理工作规范》的规定，户口登记管理工作包括立户分户、户口登记、户口注销、户口迁移、户口登记项目变更更正以及户口证件、、信息查询、档案管理等，被告城关派出所具有负责本辖区的户口登记户口登记管理工作职责。被告城关派出所按照上级部门的安排部署，推进户口登记户口登记管理清理整顿工作，开展人口信息无相片人员清理核对，排查清理应销未销和重复户口。经核查后，城关派出所确认身份证号码为耿杰英是无法取得联系的18周岁以上无相片人员，并按照上级部门的相关规定和通知要求，在人口信息管理系统中使用无相片人员户口注销户口注销功能，号码为耿杰英非农业户口进行户口进行了无照片人员注销业务操作，份后，可按规定使用人口信息管理系统中无相片人员户口恢复户口恢复功能予以恢复，派出所未对耿杰英非农业户口常住户口常住人口登记表和居民户口簿注明注销，告城关派出所对身份证号码为耿杰英非农业户口所进户口所进行的无相片人员注销行为，相关规定和通知要求在人口信息管理系统中的业务操作行为，履行户口登记户口登记管理工作职责，为并无不当。同时，《中华人民共和国户口登记户口登记条例》第六条规定：当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口”，根据本案庭审情况和在案证据材料显示，原告耿杰英始终使用身份证号码为的身份信息，并作为常住人口信息予以登记、迁移，在迁入地生活至今，同时其还存在身份证号码为耿杰英的非农业户口身份户口身份信息，英属于双重户口的事户口的事实证据确凿。英主张被告城关派出所应返还其8000元并赔偿利息损失40000元，原告提交的证据不能证实其损失情况，对原告耿杰英的该项主张，本院不予支持。综上所述，被告城关派出所对身份证号码为耿杰英非农业户口采取户口采取无相片人员注销行为，充分，适用法律法规正确，不违反法定程序，原告耿杰英请求确认违法并要求返还、赔偿损失理据不足，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告耿杰英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告耿杰英负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  张克松审 判 员  贾 熳人民陪审员  曹春林二〇一八年十二月二十一日书 记 员  李 丹