广西壮族自治区桂林市象山区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0304民初2532号 原告：王某，女，汉族，1980年3月2日生，住广西桂林市象山区。 原告：蔡某，男，苗族，2014年12月31日生，住广西桂林市象山区。 法定代理人：王某，系蔡某之母，身份信息同上。 二原告委托诉讼代理人：冯喜文，广西金桂律师事务所律师。 二原告委托诉讼代理人：吕星，广西金桂律师事务所律师。 被告：桂林市象山区二塘乡上銮塘经济合作社，住所地广西桂林市象山区二塘乡銮塘上村。 负责人：王桂强，该合作社村长。 委托诉讼代理人：黄承东，该村代表。 原告王某、蔡某与被告桂林市象山区二塘乡上銮塘经济合作社（以下简称二塘乡上銮塘合作社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年8月28日立案后，依法适用普通程序，于2018年10月25日公开开庭进行了审理。原告王某、蔡某的委托诉讼代理人冯喜文、吕星，被告二塘乡上銮塘合作社的负责人王桂强、委托诉讼代理人黄承东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某、蔡某向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付原告征地补偿款200,000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告王某的父母均为被告村的村民，出生后一直在被告村生活，且户籍一直在被告村，户主为原告王某的母亲王月妹。原告在与案外人登记结婚之后于2014年12月31日在被告村生育原告蔡某。原告蔡某在出生后不仅随原告王某在被告村生活，而且户籍亦随原告王某落在被告村，户主亦为王月妹。2018年，因政府征收了被告417.7亩集体土地而获得4034万多元征地补偿款。2018年8月21日，被告通过《上銮塘村村规民约》确定了征地补偿款的分配方案，按人头分配给每个村民人头钱。参加了工作迁出了户口的人员，被告都分给了均额的人头钱，就是没有分配给原告等已经结婚或离异的妇女及所生子女。2018年8月27日，被告分配给每个村民征地补偿款100000元。原告认为原告虽属出嫁女及其生育的子女，但依法属于被告的村民和集体经济组织的成员，对政府支付的征地补偿款等集体收入与其他村民和集体经济组织的成员依法享有同等的分配权益。被告以原告系出嫁女及其所生育的子女为由，不分配集体土地补偿款的行为侵犯了原告的合法权益，原告特诉至法院，请求判如所请。 被告二塘乡上銮塘合作社辩称，不同意原告的所有诉讼请求。当时被告村历来的习俗都是如果家里只有女儿的只能有一个招婿的是可以享受村里面的待遇。如果出嫁后也可以回来，但是迁回户口是为了让他们的小孩可以读书之类的，不享受分红的福利。2018月8月21日制定的村规，就是为了防止村里发生乱发分红的情况，如果每个人有户口就能够分红的话，那么被告村根本就没有那么多钱来分，被告都是根据村规来进行分配的。被告村规都是按照20%的钱作为户头钱，80%的钱作为人头钱来分配款项的，是全村投票通过的。现在能有投票权的户口有**，但是要是按照实际村里面现有的户户口来分钱的话，里面现有户户口为110多户，后就会助长大家假离婚等分户行为多分钱的念头。一个儿子是一个户口，女儿的话只要没有出嫁的，被告分配款项时都有人头钱。原告系出嫁女的子女也不应当参加分红，并且出嫁女有些嫁出去几十年了，人都不在村里面生活，也没为村里面出力，而且给她们的小孩上户户口也是为了方便她们小孩的读书上学，被告出于人道主义才这样做的。 当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告王某于1980年3月2日出生于桂林市象山区，一直在銮塘上村居住生活。原告王某于2007年9月7日与资源县车田苗族乡车田村，竹子界（20组）蔡其田（苗族，身份证号）结婚。但婚后王某户户籍并未迁出，是继续保留在銮塘上村，王某婚后于2014年12月31日生育一子蔡某，蔡某出生后户户口即落户于銮塘上村。告王某、蔡某的户户口一直落户于王月妹（王某之母）户口里，并与王月妹家庭成员共同办理了新型农村合作医疗证。原告王某称其与儿子蔡某现住在其丈夫蔡其田所在单位，但一直没有工作。原告王某庭审中提供资源县车田苗族乡车田村村民委员会证明一份，证明其婚后因户户口未迁入该村，以并未在本村得到田土和其他任何待遇。被告对该证据的真实性有异议，但并未提供证据予以反驳。 2016年底，因城市建设需要，桂林市象山区常青树养生体验社区项目、桂林市象山区银杏林护理中心项目、桂林市象山区瑞士康体小镇项目、汉方养生源项目需征收桂林市象山区小组的部分集体土地。政府对该村的部分集体土地进行征收，双方并就征收土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等费用问题达成相关协议。被告在取得相关补偿费用后，对补偿费的分配问题，召开了村民会议，通过民主议定程序于2018年8月21日形成《上銮塘村村规民约》：村民以户为单位，共计72户；村集体收入的20%按户分配，剩余的按人头分配；村民有儿有女的，女儿顶门户不能参加村集体财产分配；村民多女户的，无论多少女在家招郎，村集体只能按一户分配；女性只要结婚的或者离异的，不管户户口在不在村里，不再参与集体的财产分配；村里男丁户户口迁出的，婚后只分该人人头钱，其配偶及子女不参与集体财产分配，等内容。上述村民规约已报万福村委会及象山区二塘乡人民政府备案。根据上述村规民约对于本次政府征地款分配方案为每户按户头费补偿110,000元/户，人头费补偿100,000元/人。因原告并未列入该补偿名单，原告因此与被告进行协商，但被告以原告系出嫁女及其子女不能参与分配本集体经济组织土地补偿款为由拒绝支付。原告故诉至法院，提出前之诉请。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定“……农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有……”；第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”。第四十七条规定“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿……”。本案中，被告銮塘上村村集体土地被征收，由此获得的土地补偿款系被征收土地价值的补偿，根据上述法律规定，自然应归土地的所有者即被告村集体所有；其此后以法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费用，符合相关法律的规定，也体现了我国对农村集体经济组织管理法定与自治相结合的司法精神。同时，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。该“本集体成员集体所有”的形式，系社会主义公有制的形式；即本集体的所有成员不分年龄、性别、民族、居住时间长短，一律平等地对集体财产共同享有占有、使用、收益、处分的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条也规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……。”因此，依据上述法律，在征地补偿安置方案确定时具有本集体成员资格的人，都应依法平等地享有分得本集体被征收土地补偿费的权利。故在本案中，被告集体发放分红款和征地补偿安置方案确定时原告是否具有被告集体经济组织成员资格，系解决本案纠纷的核心问题。综合双方控辩主张，本案的争议焦点在于：原告是否具有被告集体经济组织成员资格，原告是否有权主张分配本案土地征收补偿款，其诉讼主张是否成立。 对此，关于集体经济组织成员资格的取得，共有两种方式。一是原始取得，即父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员，父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户户口的出生人员，其出生时起具有本集体经济组织成员资格；二是加入取得，即原非本集体经济组织成员的自然人，通过婚姻、合法收养以及国防建设或者其他政策性迁入本集体经济组织所在地生产、生活并依法登记本集体经济组织所在地常住户户口的人，当认定取得该集体经济组织成员资格。 本院认为，农村集体经济组织是在漫长的农耕社会历史发展中形成的自然共同体，其成员间往往具有较为固定的集体生产、生活状态。户户籍虽是证明公民自然情况最直接、基本的依据，但随着社会的发展，农民的实际生产、生活地往往受经济利益的驱使，向相对富裕的地区迁移，从而造成与其户户籍地不相一致的情况；农民是否具有本集体经济组织所在地的农业户户籍及是否在本集体经济组织内生产、活，仅是农村集体经济组织成员资格的外在表现形式；当其户户籍与实际生产、活地等表现形式不统一或者不具备主要表现形式时，不宜简单采取单一的户户籍为认定集体组织成员的参照标准。农村集体经济组织的历史与现状决定了集体所有的土地是集体成员最基本的生产和生活资料，同时也是集体成员赖以维持生计最基本的保障；这种保障功能是维系特定范围自然共同体的物质基础，如同城镇居民享有的社会保障体系；故界定本集体经济组织成员资格应以集体经济组织农村土地是否作为其基本生活保障作为核心标准。 具体至本案中，原告王某基于出生成长生活，原告王某结婚后其户户口并未迁出銮塘上村，告王某与蔡其田的婚生子女蔡某基于出生原始取得被告銮塘上村集体组织成员资格。原告王某虽然婚后未在被告集体经济组织里居住生活，但两原告并未获得其它集体经济组织的相关利益，亦未纳入其它社会保障体制。原告王某称其现在无业在家，之前也一直没有工作，仍然是由农村的土地为其提供最基本的保障，并不能就此认定原告王某已经脱离了农村集体经济组织。被告亦未提供其他证据证明原告王某系空挂户，因此不能以此剥夺原告王某及蔡某集体组织成员的资格。故二原告仍是以在原村集体经济组织所承包的土地作为其基本生活的保障，其应具有被告集体经济组织成员资格。庭审时，被告辩称，对作为出嫁女及其子女的原告不予分配土地补偿款的《上銮塘村村规民约》决定，系其根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，通过召开村民大会的民主议定程序所作出，该决定系农村集体经济组织行使自治权的表现，亦是本村长期以来固有的村民村规；但《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条亦有规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条明确规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”。第三十三条规定“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。而被告所作出的不予分配出嫁女及其子女补偿款决定，系基于固守重男轻女的封建思想及旧家族观念，亦与相关法律法规精神相悖，同时侵犯了原告的合法权益，不应得到法律的保护及支持，故对被告该辩论意见，本院不予支持。因此，原告作为在征地补偿安置方案确定时的本村集体经济组织成员，并以本村集体经济组织所承包的土地作为基本生活保障，其应当依法享有平等分得本集体经济组织集体分红款及被征收土地补偿款的权利，故对两原告要求被告支付2018年土地补偿款200,000元（人头费）的诉讼请求，事实清楚、证据充分，亦符合相关法律的规定，本院予以支持。 综上，本院依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十条、第四十七条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、参照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 被告桂林市象山区二塘乡上銮塘经济合作社应当支付原告王某、蔡某2018年土地补偿款200，000元。 本案案件受理费4，300元，（原告已预交），由被告桂林市象山区二塘乡上銮塘经济合作社负担。 本案保全费1520元（原告已预交），应本案未采取保全措施，此款退还原告。 上述判决义务，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决规定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费4,300元[户名：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林七星支行]。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审判长 熊 迁 审判员 刘海鹏 审判员 陈碧云 二〇一八年十二月二十七日 书记员 黄丽莎 附1：附相关法律法规： 《中华人民共和国土地管理法》 第八条第二款农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条第一款农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。