中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申10806号 再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）韦德初，男，1980年1月5日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）唐海成，男，1974年7月13日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）李云亮，男，1965年9月3日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃金文等61人（名单附后）。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区人民政府，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区民生路**。 法定代表人陈武。 一审原告、二审上诉人李和安等9人（名单附后）。 再审申请人覃金文等61人因诉被申请人广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）行政复议一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2017）桂行终820号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。 覃金文等61人申请再审称，请求撤销一、二审判决，再审本案。主要理由为：1.一、二审认定事实错误，再审申请人提起行政复议并未超过法定期限。2.征地批复并非行政机关最终裁决，属于行政复议的受理范围，桂政行复[2016]142号《广西壮族自治区人民政府不予受理行政复议申请决定书》（以下简称142号不予受理决定）错误，一、二审判决亦错误。3.桂国土批函[2010]471号《广西壮族自治区人民政府关于鹿寨县2010年第七批次镇建设用地的批复》（以下简称471号征地批复）程序严重违法。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第六项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。第二十八条第一款第四项规定，行政复议申请应当在法定申请期限内提出。本案中，再审申请人所在柳州市鱼峰区雒容镇半塘村的集体土地位于471号征地批复的征收范围内，鹿寨县人民政府2010年10月18日将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准等内容在半塘村进行了公告。再审申请人从公告期满之日起就应当知道471号征地批复的内容，再审申请人于2016年7月4日向广西区政府申请行政复议，超过了法定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。因再审申请人申请行政复议超过法定期限，广西区政府作出142号不予受理决定，结果并无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》[（2005）行他字第23号]规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。根据上述规定，该答复中的“最终裁决”应与《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项的规定相对应，是指不属于行政诉讼受案范围由行政机关最终裁决的行政行为。广西区政府认为省级人民政府作出的征收土地批复不属于行政复议范围，并决定不予受理再审申请人的复议申请，适用法律不准确，一审以此为由判决驳回再审申请人的诉讼请求，适用法律错误。二审对此予以纠正，并无不当。关于再审申请人提出471号征地批复程序严重违法的主张，因本案的被诉行政行为系广西区政府的142号不予受理决定，471号征地批复的合法性并不属于本案的审查范围。再审申请人以征地批复程序严重违法为由申请再审，理由不能成立。 综上，覃金文等61人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回韦德初、覃金文、唐海成、李云亮、凌小平、周振梁、韦建庄、凌朝亮、李新建、杨祖飞、黄李荣、莫海芳、凌荣珍、凌新福、凌琴珍、莫碧荣、农雨生、凌慧丽、凌田珍、吴建菊、覃华燕、陈超送、莫翠华、冯少庄、周振军、李玉兰、唐海莲、覃武昌、周振洪、覃明光、韦世和、唐振强、莫翠超、覃耐军、莫翠芳、陈超丽、周林海、韦文英、李长群、覃继春、李树能、韦从生、覃素娟、李水荣、周翠云、李水兰、覃双耀、李日才、覃绍学、黄庆祝、覃耐生、覃耐良、凌汝新、罗天富、罗天仪、覃秋莲、黄小芳、黎静文、黄月姣、张志强、韦凌辉等61人的再审申请。 审判长 龚 斌 审判员 熊俊勇 审判员 刘艾涛 二〇一八年十二月二十九日 法官助理寇秉辉 书记员方雅婷 附：再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃金文等61人及一审原告、二审上诉人李和安等9人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃金文，男，1982年11月27日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦德初，男，1980年1月5日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）凌小平，男，1970年5月5日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 委托代理人凌小珍，女，1956年1月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周振梁，男，1979年1月8日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 委托代理人卢青媚，女，1981年7月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市，系再审申请人周振梁之妻。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐海成，男，1974年7月13日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦建庄，男，1972年10月29日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）凌朝亮，男，1983年5月2日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 委托代理人涂朝云，女，1981年9月3日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市，系再审申请人凌朝亮之妻。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李新建，男，1974年9月22日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨祖飞，男，1972年9月11日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 委托代理人覃海华，女，1975年7月24日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市，系再审申请人杨祖飞之妻。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄李荣，男，1988年4月7日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）莫海芳，女，1968年12月24日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）凌荣珍，女，1976年10月5日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）凌新福，男，1950年10月7日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）凌琴珍，女，1974年10月12日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）莫碧荣，男，1974年2月5日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 委托代理人谢丽冬，女，1981年4月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市，系再审申请人莫碧荣之妻。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）农雨生，男，1993年7月18日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）凌慧丽，女，1980年10月20日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）凌田珍，女，1979年1月27日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴建菊，女，1981年3月6日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃华燕，女，1973年9月5日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈超送，女，1978年3月5日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）莫翠华，女，1971年11月28日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯少庄，男，1975年8月10日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周振军，男，1987年8月8日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 委托代理人周振洪，男，1977年2月6日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市，系再审申请人周振军之兄。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李玉兰，女，1938年12月6日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐海莲，女，1971年7月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃武昌，男，1949年8月28日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周振洪，男，1977年2月6日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃明光，男，1956年11月30日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦世和，男，1945年11月12日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐振强，男，1950年1月1日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李云亮，男，1965年9月3日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）莫翠超，女，1983年10月15日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃耐军，男，1968年10月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）莫翠芳，女，1969年4月10日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 委托代理人李兴宏，男，1959年9月23日出生，汉族，住广西壮族自治区，系再审申请人莫翠芳之夫。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈超丽，女，1983年9月9日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周林海，男，1953年5月16日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦文英，女，1978年1月5日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李长群，女，1970年6月26日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃继春，男，1973年10月21日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人(一审原告、二审上诉人)李树能，男，1961年12月1日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦从生，男，1952年11月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃素娟，女，1976年2月16日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人(一审原告、二审上诉人)李水荣，女，1951年5月7日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周翠云，女，1981年1月10日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 委托代理人周林海，男，1953年5月16日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市，系再审申请人周翠云之父。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李水兰，女，1947年2月20日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃双耀，男，1980年9月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人(一审原告、二审上诉人)李日才，男，1964年2月19日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃绍学，男，1978年4月27日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄庆祝，男，1985年10月20日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃耐生，男，1952年9月4日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃耐良，男，1972年8月1日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）凌汝新，女，1973年8月11日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗天富，男，1988年2月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗天仪，男，1989年5月16日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 委托代理人张敏，女，1991年4月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市，系再审申请人罗天仪之妻。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃秋莲，女，1948年6月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄小芳，女，1983年9月26日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 委托代理人黄祖明，男，1954年10月11日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市，系再审申请人黄小芳之父。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎静文，女，1969年9月25日出生，汉族，住广西壮族自治区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄月姣，女，1981年4月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张志强，男，1978年11月9日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦凌辉，男，1994年6月20日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 一审原告、二审上诉人李和安，男，1958年8月25日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 一审原告、二审上诉人李远斌，男，1987年7月1日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 一审原告、二审上诉人莫日芳，男，1943年5月25日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 一审原告、二审上诉人莫小绘，女，1989年10月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 一审原告、二审上诉人凌美荣，女，1958年7月11日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 一审原告、二审上诉人李水凤，女，1971年2月12日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 一审原告、二审上诉人郑献明，男，1976年8月12日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 一审原告、二审上诉人李远文，男，1981年11月21日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 一审原告、二审上诉人凌汝刚，男，1976年1月1日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市。 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国行政复议法 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 4.中华人民共和国行政复议法实施条例 第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算； （二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算； （三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算； （四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算； （五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算； （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 5.（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》（2005年9月20日） 江苏省高级人民法院：你院《关于适用第三十条第二款有关问题的请示》收悉。经研究，同意你院审委会第一种意见，即《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。