河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫06行初63号原告杨同法，男，1945年9月2日出生，汉族，住河南省淇县。原告杨中军，男，1973年4月20日出生，汉族，住河南省淇县。原告杨三华，男，1978年5月3日出生，汉族，住河南省淇县。原告冯秀梅，女，1973年2月21日出生，汉族，住河南省淇县。原告杨秀菊，女，1971年3月3日出生，汉族，住河南省淇县。五原告共同委托代理人罗保贤，河南点石律师事务所律师。被告淇县人民政府，住所地河南省淇县人民路**。法定代表人王海涛，县长。委托代理人付爱华，县政府工作人员。委托代理人路浩龙，河南大正永衡律师事务所律师。被告淇县朝歌街道办事处，住所地河南省淇县朝歌南路中段。负责人常连峰，主任。副职负责人杜文尧，副主任。委托代理人杨强，河南豫声律师事务所律师。被告淇县朝歌街道办事处南杨庄村村民委员会，住所地河南省淇县朝歌街道办事处南杨庄村。负责人杨金文，主任。原告杨同法、杨中军、杨三华、冯秀梅、杨秀菊诉被告淇县人民政府、淇县朝歌街道办事处（以下简称朝歌办事处）、淇县朝歌街道办事处南杨庄村村民委员会（以下简称南杨庄村委会）违法占地及行政赔偿一案，于2018年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月8日立案后，依法组成合议庭，于2018年10月15日公开开庭审理了本案。原告杨中军、杨三华、杨秀菊及五原告委托代理人罗保贤，被告淇县人民政府的委托代理人付爱华、路浩龙，被告朝歌办事处的副职负责人杜文尧及其委托代理人杨强，被告南杨庄村委会的负责人杨金文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨同法、杨中军、杨三华、冯秀梅、杨秀菊诉称，杨同法、杨中军、杨三华、冯秀梅以家庭形式承包朝歌办事处南杨庄村耕地10.06亩，承包期限自1998年10月1日至2028年9月30日止，杨同法、杨中军、杨三华、冯秀梅与杨秀梅约定将该承包地租给其种庄稼用。2018年7月20日，被告在没有出示任何批准文件的情况下，将原告的该承包耕地上庄稼强制清除并强行占有该承包地。另外，该土地在2016年也曾被被告圈占不让耕种，导致原告损失严重。原告认为被告的上述行为严重违法，被告强制清除原告承包地庄稼并强行占有该承包地的行为无事实与法律依据，给原告造成极大损失，故提起诉讼，请求：1.确认被告强制清除原告承包地上庄稼及强制占有原告承包地的行为违法；2.责令被告返还涉案土地；3.责令被告赔偿原告各项经济损失101000元，并采取相应的补救措施；4.诉讼费用由被告承担。经本院释明，原告明确第一项诉讼请求为：确认被告2018年7月20日强制清除原告承包地上庄稼及强制占有原告承包地的行为违法。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.原告家庭的农村土地承包经营权证1份；2.杨同法、杨中军、杨三华、冯秀梅与杨秀菊签订的《租赁合同》1份；3.庄稼被毁的现场照片4张；4.与本案相关的视听光盘1张及对应文字材料。证据1、2用以证明五原告都具备诉讼主体资格；证据3、4用以证明三被告共同实施了强占原告土地的行为。被告淇县人民政府辩称：一、原告主体不适格。本案中，只有杨同法和冯秀梅有涉案土地承包经营权证书，二人作为独立的行政相对人应分别起诉。杨中华、杨三华不是涉案土地的承包经营权人，杨秀菊也仅为涉案土地的承租人，均与被诉行政行为没有法律上的利害关系，应依法驳回起诉。二、涉案土地情况。本案涉案土地属于淇县人民政府重点工程，现相关手续正处于报批阶段，为了加快工程进度，淇县人民政府已将土地征收补偿款等支付给南杨庄村委会，相关手续正在积极办理中，淇县人民政府亦将依法履行土地征收程序规定的相关义务。三、关于原告主张的损失101000元，原告未对该数额的构成提供相应证据予以证明，淇县人民政府对该诉讼请求不予认可。综上，请求本院驳回原告起诉。被告淇县人民政府在法定期限内未向本院提交证据。被告朝歌办事处辩称：一、本案争议土地是用于淇县南杨庄村污水处理厂二期扩建项目，涉案土地是依照法定程序征收。现五原告的土地还由五原告继续使用，并且土地征收补偿款已经按照规定和标准通知五原告领取，但五原告至今未领取。二、朝歌办事处只是淇县人民政府的派出机构，不具有独立的主体资格，不能独立承担相关权利和义务。三、征收土地的主体并不是朝歌办事处，朝歌办事处只是按照淇县人民政府的指示具体执行，相关后果不应当由其承担。四、同意淇县人民政府关于原告主体资格的答辩意见。被告朝歌办事处在法定期限内未向本院提交证据。被告南杨庄村委会未提交书面答辩意见，当庭答辩意见同朝歌办事处。被告南杨庄村委会在法定期限内未向本院提交证据。经庭审质证，三被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对证据1的真实性无异议，但认为证载土地亩数10.06亩不能证明与本案具有关联性；认为证据2不能证明杨秀菊是本案适格的原告；三被告认可其实施了2018年7月20日强制清除原告地上庄稼的行为，但朝歌办事处和南杨庄村委会认为其是执行淇县人民政府的决定。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据具有关联性、真实性、合法性，且三被告认可其强制清除了原告土地上的庄稼，故对原告提交的证据的证明力，本院予以确认。经审理查明，杨同法农户以家庭承包的方式承包了南杨庄村委会集体土地10.06亩（含7.51亩和2.55亩两个地块），并依法取得农村土地承包经营权证，杨中军、杨三华、冯秀梅均系该农户家庭成员。2016年9月30日，杨同法将其承包的土地租赁给杨秀菊耕种，租赁期限为三年。2018年7月20日，淇县人民政府委托朝歌办事处、南杨庄村委会将杨秀菊耕种土地上的庄稼予以清除，其中证载土地面积7.51亩。截至本案开庭之日，涉案土地处于闲置状态。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及使用或者实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，杨同法、杨中军、杨三华、冯秀梅系土地承包经营权人，依法享有涉案承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利。杨秀菊系土地承租人，依约享有对涉案承包地的使用权。杨同法等五人认为三被告违法占用土地的行为直接侵害了其合法权益，具备提起本案诉讼的原告主体资格。淇县人民政府辩称原告主体不适格的理由不能成立，本院不予采信。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条至第四十六条之规定，建设项目需要使用农用地等农村集体土地的，应当依法办理土地征收及农用地转建设用地审批手续。本案中，淇县人民政府委托相关单位强制占用涉案承包地并清除地上庄稼，但未提供能够证明其行为合法性的证据、依据，反而辩称“相关手续正处于报批阶段”，明显违反上述法律规定。同时三被告均认可，朝歌办事处和南杨庄村委会是接受了淇县人民政府的工作安排而实施了强制行为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款的规定，应视为接受了淇县人民政府的委托，法律责任应由淇县人民政府承担。故朝歌办事处、南杨庄村委会不是本案适格被告，对五原告请求朝歌办事处、南杨庄村委会承担责任的诉请，应予驳回。对五原告请求确认淇县人民政府2018年7月20日强制清除涉案承包地上庄稼及强制占用土地的行为违法的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，淇县人民政府违法占地并强制清除地上庄稼，给五原告造成了财产损失，五原告依法享有取得行政赔偿的权利。五原告主张的损失包括：被毁庄稼损失、停产损失、由被告恢复耕地播种条件或赔偿复耕土地费用、维权的误工费、差旅费、律师费等其他损失，对其主张的合理部分，本院予以支持，具体项目如下：第一，被毁庄稼当季及下季损失。《国家赔偿法》第三十六条第（四）（八）项规定，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成损害的，原则上应当按照直接损失给予赔偿。由于庄稼已被清除，不具备返还或恢复原状的条件，因此赔偿方式应为支付赔偿金。1.关于赔偿标准，五原告未提供被毁庄稼市场价值的证据，故本院参照《鹤壁市人民政府关于调整鹤壁市国家建设征收土地地上附着物补偿标准和青苗补偿标准的通知》（鹤政〔2018〕7号）中水浇地青苗补偿标准，确定每年2800元/亩为本案的赔偿标准。因该标准是对一亩地一年的青苗补偿数额，已经包含当季和下季，故对五原告另行请求被告赔偿下半年小麦无法耕种的停产损失的主张，本院不予支持。2.关于赔偿亩数，原、被告双方均认可被实施行政强制的承包地证载面积为7.51亩，对此本院予以确认。五原告主张开荒土地3亩也应计算在内，但未经依法批准开垦未利用土地的行为，违反我国土地管理相关法律法规，故对五原告请求关于开荒土地部分的损失，本院不予支持。综上，淇县人民政府应当赔偿五原告经济损失为2800元/亩×7.51亩=21028元。第二，将土地恢复至能够耕种的状态并予以返还。《国家赔偿法》第三十二条规定，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。对于本案中被强占的土地，应优先适用返还财产或恢复原状，而非赔偿复耕费用。故对五原告请求被告将土地恢复至能够耕种的状态并予以返还的诉讼请求，本院予以支持。关于其他损失。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，五原告主张其存在误工费、差旅费、律师费等损失，但始终未提供证据予以证明。关于这些损失的证据，应当由原告掌握，故本案不属于“因被告的原因导致原告无法举证的”情形，仍应由原告承担举证不能的法律后果。故对五原告主张被告赔偿其他损失的诉讼请求，本院不予支持。综上，淇县人民政府强占五原告土地并强制清除地上庄稼的行为违反法律规定，给五原告造成了损失，对于五原告的合法诉求，本院予以支持，超出部分，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（三）、（四）、（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告淇县人民政府2018年7月20日强制清除原告7.51亩承包地上庄稼及强制占用该土地的行为违法；二、被告淇县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告财产损失21028元；三、被告淇县人民政府于本判决生效之日起三十日内将7.51亩承包地恢复至能够耕种的状态并返还给原告；四、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告淇县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孙长付审判员  贾敬科审判员  魏方方二〇一八年十二月十日书记员  骆晓璐附：相关法律条文一、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第（三）（四）（八）项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（1）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（1）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（1）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。（1）《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及使用或者实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。