北京市昌平区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0114行初80号原告秦世喜，男，1955年2月4日出生，满族，住内蒙古赤峰市红山区,现住北京市朝阳区。委托代理人秦淑霞（原告之妻），女，1954年9月26日出生，汉族，住内蒙古赤峰市红山区，现住北京市朝阳区。被告北京市昌平区崔村镇人民政府，住所地北京市昌平区崔村镇西崔村**。法定代表人李桂美，镇长。参加诉讼行政机关负责人郭春梅，副镇长。委托代理人田旭东，北京市博缘律师事务所律师。第三人北京日森园林景观工程设计有限公司，住所地北京市昌平区崔村镇棉山村村中**西屋。法定代表人李斌，经理。委托代理人牛继明，男，1958年1月29日出生，汉族，住北京市昌平区，北京日森园林景观工程设计有限公司工作人员。原告秦世喜要求确认被告北京市昌平区崔村镇人民政府（以下简称崔村镇政府）强制拆除行为违法一案，向本院提起诉讼。本院于2018年1月3日受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告崔村镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京日森园林景观工程设计有限公司（以下简称日森公司）与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2018年6月4日公开开庭审理了本案。原告秦世喜及其委托代理人秦淑霞，被告崔村镇政府的委托代理人田旭东，第三人日森公司的委托代理人牛继明到庭参加诉讼。被告崔村镇政府的副镇长郭春梅作为该行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告秦世喜诉称，2017年3月，原告承包了位于北京市昌平区崔村镇昌金路北“阳光生态种植园”C-31-2号日光温室大棚及棚间土地。按合同约定，原告在该种植单元完善农业设施和种植蔬菜。被告于同年8月12日在原告C-31-2大门上张贴了崔村镇政府关于清理整治违规农业设施的通知。同年8月14日，被告组织人力车辆在没有让原告听证、没有下达行政处罚决定书的情况下，强行将原告的日光温室大棚及工作间拆除，将原告种植的农作物损毁。上述事实，有承包合同书、崔村镇政府的整治通知、现场照片予以证实。原告认为，原告承包的大棚及工作间没有超过国土资源部、农业部规定的农业设施标准。原告承包后，没有使土地荒芜，也没有非法占用合同外的土地，更没有破坏耕种条件的行为，被告不按照法定程序，强行拆除原告的农业设施，其行为违反了《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国土地管理法》，侵犯了原告的合法权益。为此，请求人民法院判决确认被告强制拆除原告位于北京市昌平区崔村镇昌金路北“阳光生态种植园”C-31-2号农业设施的行为违法。原告在举证期限内向本院提交以下证据：1.崔村镇政府关于清理整治违规农业设施的通知；2.崔村镇政府通告；证据1、2证明崔村镇政府为**大棚行政管理人。3.现场照片，照片1和2证明被拆前C-31-2号大棚内、外部情况；照片3、4证明C-31-2号大棚被拆的损毁情况；照片5证明C-31-2号大棚的工作间及棚内未进行装修，未非农用；照片6和2证明C-31-2号大棚种植的为大豆、玉米、蔬菜等农作物，未改变用途；照片7、8证明C-31-2号大棚在交付时工作间窗旁无门；照片9证明经济损失。4.承包合同，证明原告经营C-31-2号大棚的合法性。5.国土资发﹝2014﹞127号国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知，证明C-31-2号大棚的经营未违反规定。被告崔村镇政府辩称：一、基本事实。按照《北京市规划和国土资源管理委员会关于认真落实政府常务会议精神全面完成“大棚房”问题清理整治工作事项的通知》（市规划国土【2017】258号）文件精神，北京市昌平区农村工作委员会（以下简称昌平区农委）统一部署开展了昌平区日光温室清理整治工作，要求各镇（街）加紧开展辖区内日光温室情况清查工作。2017年8月4日，被告在涉案建筑物附近张贴了《关于清理整治违规农业设施的通知》及《通告》，告知各种植户镇政府将开展集中清理整治“违规农业设施”行动等内容。对违法违规占用基本农田的行为清理整治。为了贯彻执行北京市整体工作部署，清理整治各种违法行为，被告对违法建设予以拆除，行为合法。原告的建设行为违反了土地用途，属于违法建设。对于违法建设，被告依法予以拆除。二、被告作为设施农业建设和利用监管的责任主体，对存在违法违规行为的农业设施及时制止，并予以整改，符合有关规定。故请求法院驳回原告全部诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1.《关于清理整治违规农业设施的通知》，证明2017年8月4日，被告张贴通知，告知各用户镇政府将开展集中清理整治“违规农业设施”行动，并告知用户自行整改等内容。2.《通告》，证明2017年8月4日，被告在涉案地张贴《通告》，告知各用户严禁违法用地和相关法律后果。3.昌平区农委《关于进一步规范设施农业建设和利用的通知》，证明2017年8月2日，昌平区农委要求对违法用地情况进行巡查和整改。第三人日森公司未向本院提交证据。庭审质证中，原告对被告提交的证据1、2真实性无异议，对合法性及证明目的不认可；对证据3认为反而证明被告实施的强制拆除行为违法。第三人对被告提交的全部证据无异议。被告对原告提交的证据1、2认为与被告提交的相应证据一致，且能够证明被告在案涉建筑上进行了张贴；对证据3认为真实性无法核实；对证据4认为真实性应由第三人核实，对证明目的不认可，原告不是案涉地上物所有权人，与被诉的强制拆除行为无直接法律关系；对证据5认为不能作为证据使用。第三人对原告提交的证据4认为合同和租金属实，对原告提交的其他证据无异议。经庭审质证，本院根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》并综合当事人的质证意见及当庭陈述，进行如下确认：原告、被告提交的全部证据与本案审查内容具有关联性，本院予以采纳。根据上述有效证据及各方当事人在庭审中一致的陈述，本院可以认定以下事实：2017年3月5日，秦世喜与日森公司签订《阳光生态种植园承包合同》。该合同有“发展集农业生产和生态休闲观光为一体的日光温室，让市民享受乡村田园生活”的约定，并约定日森公司将位于北京市昌平区崔村镇昌金路北“阳光生态种植园”种植单元C-31-2号，共一座日光温室大棚及棚间土地承包给秦世喜，占地面积为500平方米，其中阳光温室面积216平方米，大棚配套房15平方米，棚前空地269平方米，承包期限为26年，自2017年3月5日至2043年5月31日。秦世喜向日森公司支付大棚租金共计人民币230000元。秦世喜承租后，在涉案大棚地块内铺设步道，在操作间安装门窗。2017年8月2日，昌平区农委作出《关于进一步规范设施农业建设和利用的通知》，主要内容为：1.要求各镇（街）对辖区内设施农业建设和利用现状进行调查。2.强化属地责任。设施农业建设和利用监管施行属地负责制，镇（街）政府是责任主体。禁止设施农业建设和利用存在违法违规用地行为，杜绝设施农业非正常闲置。3.建立健全日常巡查机制。各镇（街）对巡查中发现的设施农业非农利用情况和趋势，及时制止，尽快整改。对问题严重，屡教不改的及时通报国土部门。2017年8月4日，崔村镇政府作出《关于清理整治违规农业设施的通知》，主要内容为：“昌平区国土分局前期对崔村镇开展土地检查，发现我镇设施农业大棚存在涉嫌违法建设，问题集中表现在大棚内外硬化，操作间改扩建及长期闲置等问题。涉及违法建设的大棚：一是属地村民对操作间进行改建、扩建；二是个人或单位租赁土地后统一进行大棚建设，建设后再分别租赁给各业主，由业主进行违法违规建设；三是基本农田重新划定工作，将原设施农业用地调整为永久性基本农田。按照区国土分局和区农委的要求，崔村镇政府于8月5日至6日开展集中清理整治“违规农业设施”行动，针对上述问题对农业大棚逐栋检查。存在上述问题，且棚内硬化超标、大棚用于居住生活、非农业生产、存储非农物资、棚内加工等情况，均列为拆除对象。请各农业设施用户于8月7日之前自行整改完成，恢复大棚用于农业生产，过期未整改到位的，崔村镇政府将按照相关部门要求，统一进行强制拆除。”同日，崔村镇政府作出《通告》，主要内容为：“严禁以设施农业为名建设大棚房，严厉打击违法用地，一经发现立刻无条件拆除。设施农业仅限用于农作物种植、不得从事非种植（养殖、渔业）经营活动或挪作非农用途。设施农业工作间严禁人员居住。”庭审中，崔村镇政府陈述称将《关于清理整治违规农业设施的通知》及《通告》张贴于北京市昌平区崔村镇昌金路北“阳光生态种植园”园区，日森公司对此予以认可。崔村镇政府认可于2017年8月14日至16日集中对未整改到位的温室大棚及配套房进行强制拆除。2017年8月14日，崔村镇政府对秦世喜位于北京市昌平区崔村镇昌金路北“阳光生态种植园”种植单元C-31-2号温室大棚及配套房实施了强制拆除行为。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。依据上述规定，被告崔村镇政府具有对本辖区内违法建设进行查处的法定职责。《北京市城乡规划条例》第二十三条规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。本案中，秦世喜与日森公司在合同中关于“发展集农业生产和生态休闲观光为一体的日光温室，让市民享受乡村田园生活”的约定改变了设施农业的性质，违反了法律的规定。秦世喜的添附建设行为未取得任何规划许可，属于违法行为，崔村镇政府有权进行查处。但是，崔村镇政府的查处行为应当依据法定程序进行，崔村镇政府在查处过程中，虽然履行了告知等程序，但确实存在不符合《中华人民共和国行政强制法》及《北京市禁止违法建设若干规定》规定的相关程序要求之处，程序上存在不当。秦世喜作为北京市昌平区崔村镇昌金路北“阳光生态种植园”种植单元C-31-2号温室大棚及配套房的实际管理人，有权提起本案诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告北京市昌平区崔村镇人民政府于二〇一七年八月十四日对原告秦世喜占有使用的位于北京市昌平区崔村镇昌金路北“阳光生态种植园”种植单元C-31-2号的温室大棚及配套房实施的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告北京市昌平区崔村镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  吕偲偲人民陪审员  韩玉林人民陪审员  刘文跃二〇一八年十二月二十五日书 记 员  彭 程