四川省江油市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0781行初30号 原告：辛亮，男，生于1987年6月21日，汉族，四川省江油市人，中专文化，住四川省江油市，待业。 被告：江油市行政审批局，住所地四川省江油市大鹏路**，统一社会信用代码11510681MB0P9971XL。 法定代表人：王拥军，局长。 出庭负责人：陈昌伦，副局长。 委托诉讼代理人：何开强，四川太白律师事务所律师。 委托诉讼代理人：贺亮，该局政策法规股股长。 第三人：江油市富泉森源实业有限公司，注册号码510781000034942，原住所地四川省江油市银河干道（太平镇国土分局**），现住所地不详。 原法定代表人：周函，执行董事。 原告辛亮诉被告江油市行政审批局工商行政登记一案，于2018年7月5日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与人民陪审员谢廷兴、张明组成合议庭。在法定期限内，合议庭向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。2018年8月10日，本院在江油市人民法院第七审判庭依法公开开庭进行了审理，庭审中原告辛亮提出鉴定申请。因江油市富泉森源实业有限公司（以下简称富泉公司）与本案处理结果存在利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼。由于富泉公司已不在注册地址江油市银河干道（太平镇国土分局四楼）办公，本院无法直接送达相关法律文书，本院依法向富泉公司公告送达开庭传票、参加诉讼通知书、起诉状副本、合议庭组成人员告知书等法律文书。2018年12月11日，本院再次公开开庭审理了本案，原告辛亮，被告江油市行政审批局的出庭负责人陈昌伦及委托诉讼代理人何开强、贺亮均到庭参加诉讼，第三人富泉公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：2018年5月14日，原告接到涪城区法院通知才得知虚拟委托人李会群持本人遗失身份证在四川省绵阳市江油市工商行政管理局（以下简称江油市工商局）将富泉公司的法定代表人变更为原告，原告本人并不知情，也不认识委托人李会群和公司所有股东。富泉公司办理法定代表人变更登记申请材料纯属虚假，非本人的真实意思。为此，特提起诉讼，请求人民法院判令：一、撤销江油市工商局于2014年9月22日作出的（绵工商江字）登记内变字（2014）第001067号《准予变更登记通知书》法人变更行政行为；二、本案诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据: 1、辛亮的身份证复印件、江油市富泉森源实业有限公司内资企业登记基本情况表； 2、江油市富泉森源实业有限公司股东会决议、辛亮和李会群的居民身份证复印件及签名、法定代表人信息、指定代表委托代理委托书； 3、川求实鉴[2018]文鉴5147号《司法鉴定意见书》。 证明目的：富泉公司提供的法定代表人变更登记申请材料纯属虚假，江油市工商局于2014年9月22日作出的法定代表人变更行政行为违法，应当撤销。 被告辩称：1、富泉公司申请将公司法定代表人变更为辛亮，提供了《法定代表人信息表》、《董事、监事、经理信息表》、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、营业执照正副本、富泉公司章程、股东会决议，富泉公司申请变更资料齐全，变更理由成立，被告作出富泉公司法定代表人变更为辛亮证据充分，有事实依据。2、第三人富泉公司于2014年9月18日申请变更公司法定代表人，江油市工商局于2014年9月22日作出《准予变更登记通知书》，富泉公司于2014年9月29日领取了变更后的营业执照，江油市工商局行政登记程序合法。3、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条以及《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条的规定，江油市工商局作出的行政登记具有法律依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其行政行为合法，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据: 第一组证据： 《公司登记管理条例》第八条、江油市人民政府办公室《关于印发江油市行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》江府办发（2016）34号第一条及附件《江油市市级部门划转到市行政审批局行政许可事项清单》。 证明目的：江油市行政审批局是本辖区内公司登记的职能部门。 第二组证据： 1、法定代表人信息表及辛亮身份证复印件； 2、董事、监事、经理信息表及辛亮身份证复印件； 3、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及李会群身份证复印件； 4、营业执照正副本； 5、2014年9月18日江油市富泉森源实业有限公司章程。 6、2014年9月18日江油市富泉森源实业有限公司股东会决议。 证明目的：2014年9月18日江油市富泉森源实业有限公司召开股东会作出免去周函执行董事、法定代表人职务，选举辛亮为执行董事，任法定代表人职务，修改公司章程的股东会决议，同日，该公司将章程第十九条修改为选举辛亮为执行董事，任法定代表人职务；公司委托李会群办理申请法定代表人变更登记手续；江油市富泉森源实业有限公司提供申请变更资料齐全。 第三组证据： 1、公司登记（备案）申请书； 2、（绵工商江字）登记内变字（2014）第001067号《准予变更登记通知书》； 3、企业登记证照颁发及归档记录表。 证明目的：富泉公司于2014年9月18日申请变更公司法定代表人，江油市工商局于2014年9月22日作出《准予变更登记通知书》，富泉公司于2014年9月29日领取了变更后的营业执照。江油市工商局的行政登记程序合法。 第四组证据： 《公司登记管理条例》第二十七条、《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条。 证明目的：江油市工商局作出法定代表人变更登记有法律法规依据。 第三人富泉公司未向本院提交书面陈述意见，也未提交证据。 经当庭质证，本院对以下证据作如下确认： 原告所举第1、2、3项证据相互印证，形成完整的证据锁链，具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明富泉公司提供的法定代表人变更登记申请材料纯属虚假的事实，本院予以采信。 被告所举第一、四组证据系现行有效的规范性文件，且适用于本案，本院予以确认。被告所举第二组证据不具备证据的真实性，本院不予采信。被告所举第三组证据第1项公司登记（备案）申请书不是辛亮本人签名，不具备证据的真实性，本院不予采信；第2、3项证据不具备证据的合法性，本院不予采信。 经审理查明：2014年9月18日，第三人江油市富泉森源实业有限公司向江油市工商局递交《公司登记（备案）申请书》，请求将公司法定代表人由周函变更为辛亮，同时提交了股东会决议、公司章程、营业执照正副本、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等材料，委托李会群办理法定代表人变更事项。2014年9月22日，江油市工商局作出（绵工商江字）登记内变字（2014）第001067号《准予变更登记通知书》，准予变更富泉公司的法定代表人，并于2014年9月29日向富泉公司颁发新的营业执照，由李会群领取。 在本案审理过程中，原告辛亮于2018年8月10日向本院提出鉴定申请，申请对2014年9月18日《法定代表人信息》法定代表人签字栏“辛亮”签名以及《董事、监事、经理信息》辛亮身份证复印件上“辛亮”签名是否是本人书写进行鉴定。根据原、被告对鉴定机构的选择，本院依法委托四川求实司法鉴定所对原告申请事项进行技术鉴定，原告向鉴定机构交纳笔迹鉴定费2200元。2018年12月7日，四川求实司法鉴定所出具川求实鉴[2018]文鉴5147号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：2014年9月18日《法定代表人信息》法定代表人签字栏“辛亮”签名不是辛亮书写；2014年9月18日《董事、监事、经理信息》中辛亮身份证复印件上“辛亮”签名不是辛亮书写。 另查明：因机构合并，原四川省绵阳市江油市工商行政管理局更名为江油市食品药品和工商质监管理局。2016年4月22日，根据江油市人民政府办公室江府办发（2016）34号《关于印发江油市行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，将江油市食品药品和工商质监管理局原有的内资公司及分公司登记职能划转至江油市行政审批局。 本院认为：辛亮系被诉行政登记行为的相对人，是本案适格的原告。根据江油市人民政府办公室江府办发（2016）34号《关于印发江油市行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，江油市食品药品和工商质监管理局原有的内资公司及分公司登记职能已经划转至江油市行政审批局，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，江油市行政审批局是本案适格的被告。江油市富泉森源实业有限公司与本案处理结果存在利害关系，是本案适格的第三人。 被告受理第三人富泉公司递交的《公司登记（备案）申请书》后，依据《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等材料，于2014年9月22日作出工商变更登记行为，将富泉公司的法定代表人由周函变更为辛亮，并于2014年9月29日向富泉公司颁发新的营业执照。根据四川求实司法鉴定所出具的鉴定结论，2014年9月18日《法定代表人信息》法定代表人签字栏“辛亮”签名不是辛亮书写以及2014年9月18日《董事、监事、经理信息》中辛亮身份证复印件上“辛亮”签名不是辛亮书写。因此，本院确认江油市工商局对第三人富泉公司作出的法定代表人变更登记行为的主要证据不足，应当予以撤销，原告请求撤销该行政行为的诉讼请求，本院予以支持。庭审中，原告增加诉讼请求，要求被告承担鉴定费2200元，合议庭依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条的规定，当庭作出不予准许的决定。合议庭认为行政登记机关将原告辛亮登记为富泉公司法定代表人系第三人提供虚假资料所致，本案诉讼费、鉴定费应由过错方第三人富泉公司承担。庭审结束后，被告江油市行政审批局向本院提交书面建议称，鉴于原告辛亮是被冒用身份信息成为富泉公司法定代表人的受害人，原告已就此问题向不同媒体和各级信访部门反映，本案第三人富泉公司地址不详无法取得联系，为切实维护原告的合法权益，妥善处理相关信访问题，建议贵院判由我局承担诉讼费和笔迹鉴定费。为实质化解行政争议，有效维护当事人的合法权益，本院决定采纳被告的建议，支持原告的全部诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，判决如下： 一、撤销原四川省绵阳市江油市工商行政管理局于2014年9月22日作出的将原告辛亮变更登记为第三人江油市富泉森源实业有限公司法定代表人的工商变更登记行政行为； 二、由被告江油市行政审批局承担本案笔迹鉴定费2200元。 本案收案件受理费50元，由被告江油市行政审批局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 人民陪审员  谢廷兴 人民陪审员  张 明 二〇一八年十二月十七日 书 记 员  钟风香