四川省广安市广安区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川1602民初4676号 原告：蒋良欢，女，生于1991年1月28日，汉族，住四川省广安市广安区。 委托诉讼代理人：罗超超，四川法雨律师事务所律师，一般授权。 被告：广安市广安区住房和城乡建设局，住所地：四川省广安市广安区人民路**。 法定代表人：曹世树，局长。 委托诉讼代理人：杨雪梅，四川瀛络律师事务所律师，一般授权。 原告蒋良欢与被告广安市广安区住房和城乡建设局房屋拆迁安置补偿纠纷（以下简称“住建局”）一案，本院于2018年10月15日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告蒋良欢及其委托诉讼代理人罗超超，被告住建局的委托诉讼代理人杨雪梅到庭加了诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋良欢向本院提出诉讼请求：1、请依法判令被告履行其与原告签订的《房屋征收与补偿协议》所约定的义务：①被告立即向原告交付产权调换房屋即位于广安市广安区白塔一街（A1-6号地块）X幢X单元X层X号住房，并及时办理产权过户手续；②被告向原告支付临时安置补助费（逾期）52.14㎡×8.5元/月×3（倍）×55（个月）=73126.35元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年8月8日，被告就其征收广安市广安区白塔街X号X幢X单元X号住房，与原告签订了《房屋征收与补偿协议》，约定：1.由被告以产权调换方式进行安置，产权调换房屋为位于广安市广安区白塔一街（A1-6号地块）1幢1单元19层6号住房；2、被告向原告支付征收房屋差价补偿款61050元；3、被告向原告支付临时安置补助费，逾期不足6个月的，按月增加0.5倍安置补助费，逾期超过半年以上不足1年的（含1年），按月增加1倍临时安置补助费，逾期一年以上的，按月增加2倍临时安置补助费，另据了解，被告已具备交付产权调换房的条件。但被告至今不但没有履行交付上述产权调换房的义务，而且也没有履行支付差价补偿款以及支付临时安置补助费（逾期）的义务。综上所述，被告的违约行为，损害了原告的合法权益。为此根据法律的相关规定，特依法向贵院提起诉讼。 被告住建局辩称，1、我们认为本案被告不是本案的适格被告，无论从行政纠纷还是民事主体都不是，在2015年时广安市广安区住建局将其部分职责即诉争的征收补偿的行政职能已经移交给国有土地上房屋征收与补偿办公室，根据民法总则的规定，从民事案件来说，应由继任的主体来履行相关的义务和权利；2、本案不是属于民事涉案范围，本案应属于行政纠纷，2017年行政诉讼法进行了修改，在行诉法的12条11项明确规定属于行政诉讼法的受案范围；基于这两个理由我们认为应当驳回原告的诉请。对于案件事实，第一，据了解，该办公室已经在18年4月份通知了原告接受安置房，是原告自己不去接房；第二，本案的被告以及相关的职能部门不下欠原告的任何的临时安置补助费，更不下欠差价补偿款，按照原告与原来的行政主体即广安区住房和城乡规划建设局签订的征收补偿协议的约定，结合现在提供安置房的情况，原告还应当向征收部门补房屋的差价款。 本院认定事实如下：原告蒋良欢作为被拆迁人即乙方与作为拆迁人的甲方即广安市广安区住房和城乡规划建设局于2012年8月8日签订了一份《国有土地上房屋征收与补偿协议》，房屋征收项目名称：白塔片区旧城改造项目，约定所有的位于广安区白塔街X号X幢X单元X号，已列入拆迁范围，乙方同意甲方予以拆除；乙方自愿选择产权调换的方式进项安置补偿，乙方自愿选择的安置房住宅位于白塔一街（A1-6号地块）X幢X单元X层X号，壹套，建筑面积62.54㎡，安置房住宅单价按3500元/㎡计；其价值为218890.00元，安置房屋价值与被征收房屋价值品迭后：甲方应补乙方的房屋差价款为：61050.00元。上述差价款支付时间及条件双方约定为：选择产权调换的，如乙方补甲方的，除搬家费和18个月的临时安置费、停产停业损失费外的其他差价款外，乙方应在协议签订后一次性付清给甲方。甲方用于安置乙方的房屋面积，以安置房《房屋所有权证》记载的建筑面积（含公摊面积）为准，双方最终按此建筑面积和本协议约定的安置房单价进行结算找补。本协议中现安置房门牌号均为甲方自编号，今后如民政或公安部门对安置房屋进行的编号与本协议中甲方自编号不一致时，不影响双方对协议的履行。 另查明，广安市广安区住房和城乡建设局系国家机关法人，2015年6月25日，广安市广安区住房和城乡建设局根据广安区编发﹝2015﹞47号文件规定，撤销区国有土地上房屋征收与补偿办公室在区住建局内设机构房产管理股挂牌，该设为区住建局另设机构，并更名为广安市广安区国有土地上房屋征收与安置办公室，负责补偿专项资金的使用及管理工作，完成国有土地上房屋征收与补偿的其他相关工作，对拆迁房屋对象户实施安置统筹，承办安置房分配工作，区住建局所涉工作全权交由区国有土地上房屋征收与安置办公室承担。广安市广安区国有土地上房屋征收与安置办公室系依法成立的法人单位。 本案认为：根据原、被告的诉辩主张以及庭审中各方当事人和代理人的陈述、举证、质证、辩论意见，本案争议的焦点是：一、该案是否为民事案件受理范围；二、广安市广安区住房和城乡建设局主体资格是否适格。 对争议焦点一，按照《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》的规定，拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。故本案应属于民事案件的受案范围。 对争议焦点二，根据广安区编发﹝2015﹞47号文件规定，“撤销区国有土地上房屋征收与补偿办公室在区住建局内设机构房产管理股挂牌，该设为区住建局另设机构，并更名为广安市广安区国有土地上房屋征收与安置办公室，负责补偿专项资金的使用及管理工作，完成国有土地上房屋征收与补偿的其他相关工作，对拆迁房屋对象户实施安置统筹，承办安置房分配工作，区住建局所涉工作全权交由区国有土地上房屋征收与安置办公室承担。”本院认为根据此文件的规定被告原有的职能已经消失，其应当履行的合同义务应由继任的国有土地上房屋征收与安置办公室承担，区国有土地上房屋征收与安置办公室系独立的机关法人，能独立承担民事责任，故被告住建局不是本案的适格主体，另外被告出示的证据表明国有土地上房屋征收与安置办公室曾多次找原告协商且已经通知原告蒋良欢接房，原告蒋良欢也接到了电话通知，表明国有土地上房屋征收与安置办公室已实际继续履行合同，原告蒋良欢对此知情。故对原告要求被告交付产权调换房屋以及支付临时安置补助费（逾期）的诉讼请求本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民法总则》第九十七条、第九十八条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十五条之规定： 驳回原告蒋良欢的全部诉讼请求。 本案受理费1628元，减半收取814元，由原告蒋良欢负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于广安市中级人民法院。同时预交上诉案件诉讼费，逾期未预交又不提出缓交申请的，依法按自动撤回上诉处理。 审判员  吴承光 二〇一八年十二月二十四日 书记员  陶 筠 附：相关法律、司法解释条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。 第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第九十八条机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担。