江苏省常州市天宁区人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0402行初76号原告孟海艳，性别××年××月××日生，××族，江苏省灌南县人。被告常州市公安局天宁分局，住所地本市天宁区竹林北路**。法定代表人陈旭光，该局局长。委托代理人赵川，该局法制大队工作人员。被告常州市人民政府，住，住所地常州市新**龙城大道**/div>法定代表人丁纯，该市市长。委托代理人刘荣根，该市法制办工作人员。委托代理人张方圆，该市法制办工作人员。第三人常州市武进人民医院，住所地常，住所地常州市天宁区永宁北路**v>负责人周培根，该院院长。原告孟海艳诉被告常州市公安局天宁分局（以下简称天宁公安分局）、常州市人民政府（以下简称市政府）不服行政处罚决定及行政复议一案，本院于2018年11月20日受理，于2018年11月23日、24日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因与本案有法律上的利害关系，本院依法追加常州市武进人民医院（以下简称武进医院）为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告孟海艳、被告天宁公安分局的出庭负责人姜鸿敏、委托代理人赵川、被告市政府的委托代理人刘荣根、张方圆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天宁公安分局于2018年9月7日作出天公（红）行罚决字[2018]2612号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对孟海艳行政拘留五日。原告不服，向市政府提起行政复议。市政府于2018年11月8日作出[2018]常行复第106号行政复议决定，维持了天宁公安分局作出的天公（红）行罚决字[2018]2612号行政处罚决定。原告孟海艳诉称，原告因交通事故受伤，在肇事司机所在单位武进医院治疗未愈被赶出医院，本人多次到武进医院讨要说法。9月4日，本人再次到武进医院，由于长期受病痛折磨，身体疲惫，倒睡在医院空处角落。昏睡中，被武进医院保安强行拖往医院门外，并较随身物品，包括住所门钥匙、电动车钥匙、杯子、坐垫、好心人给的米饭、给原告准备治病的钱币等踢掉或拿走。原告多次进入讨要随身物品，均被强行拖出。拨打110报警，接警警察敷衍了事。6号早上，原告又到医院保安处讨要钥匙，仍然无果，身心俱痛，举目无助的原告难忍愤怒砸了门卫的玻璃，随即遭到拘留。公安机关对原告在9月4日受到伤害的情况不予处理，但因我砸了两块玻璃即对我进行拘留，请求法院如实调查，还我公道。请求法院：撤销天宁公安分局作出的天公（红）行罚决字[2018]2612号行政处罚决定及常州市政府作出的（2018）常行复第106号行政复议决定。原告向本院提交了行政处罚决定书、行政复议决定书、江苏省高级人民法院询问笔录、彩超检查报告、关节镜日间手术患者术前须知、解除拘留证明书、海军军医大学附属长征医院住院通知单。被告天宁公安分局辩称，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，天宁公安分局对此案具有管辖权，且对孟海艳作出的行政处罚决定证据充分，适用法律正确，程序合法，处理适当，请求法院维持天宁公安分局作出的行政处罚决定。被告天宁公安分局向本院提交了以下证据：受案登记表、行政案件处罚决定书及审批表、证据保全决定书及呈请扣押报告书、送达回证、抓获经过、呈请延长传唤报告书、行政处罚告知笔录、孟海艳的询问笔录及行政案件权利义务告知书、李敏的询问笔录及行政案件权利义务告知书、徐士刚的询问笔录及行政案件权利义务告知书、林建东的询问笔录及行政案件权利义务告知书、韩繁荣的询问笔录及行政案件权利义务告知书、现场笔录、证据保全清单及照片、视听资料说明书、工作记录、红梅派出所接处警工作登记表、发还清单、行政拘留执行回执及邮寄凭证、民事判决书、身份证明及电话查询记录、违法犯罪经历查询情况说明。被告市政府辩称，市政府具有行政复议的法定职权，作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据：行政复议申请材料、行政复议申请受理通知书及送达回证、提交行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书及证据目录、参加行政复议通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证。第三人武进医院经本院合法传唤后未到庭，也未向本院提供相关证据。经庭审质证，一、原告的证据。天宁公安分局、市政府对原告提供海军军医大学附属长征医院住院通知单、江苏省高级人民法院询问笔录、彩超检查报告、关节镜日间手术患者术前须知的关联性不予认可，对其他证据无异议。二、被告天宁公安分局的证据。原告对天宁公安分局的证据都不认可，认为其砸玻璃是有原因的，红梅派出所没有把武进医院保安殴打原告等行为处理好。天宁公安分局存在行政不作为，包庇武进医院。市政府对天宁公安分局的证据无异议。三、被告市政府的证据。原告、天宁公安分局对市政府的证据无异议。本院对上述证据认证如下：一、对原告的证据。原告提供的行政处罚决定书、行政复议答复书能够证明其具有原告诉讼主体资格，本院予以采纳。解除拘留证明书具有真实性，但不能达到原告的证明目的；海军军医大学附属长征医院住院通知单、江苏省高级人民法院询问笔录、彩超检查报告、关节镜日间手术患者术前须知与本案没有关联性，本院不予采纳。二、对两被告的证据。被告天宁公安分局、市政府的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告孟海艳与武进医院护士金玉之间存在交通事故纠纷。2018年9月4日，孟海艳到武进医院讨要说法，与武进医院保安之间发生矛盾并报警。红梅派出所民警到达现场处警，并记录了处警相关情况。次日，孟海艳又到武进医院讨要说法，并报警称其钥匙被保安拔走了。红梅派出所民警处警至现场，分别对武进医院保安进行询问并制作笔录，并记录了处警相关情况。2018年9月6日，孟海艳将武进医院大门口门卫室的窗户玻璃砸破两块。红梅派出所接到110警情后，派民警至现场处警。同日，红梅派出所受理该案，并对孟海艳进行了调查询问，孟海艳承认其因气愤使用砖头、竹竿砸碎了武进医院值班室窗户的玻璃。同日下午，红梅派出所对武进医院保安进行了调查询问、调取了武进医院保安手机拍摄的相关视频。2018年9月7日，天宁公安分局作出行政处罚告知笔录，将拟作出行政处罚决定事实、理由和依据予以告知，并告知孟海艳陈述申辩的权利。同日，天宁公安分局作出天公（红）行罚决字[2018]2612号行政处罚决定书，决定对孟海艳行政拘留五日。原告不服于2018年9月18日向市政府提起行政复议。市政府于同日受理，并作出行政复议申请受理通知书、提出答复通知书分别送达给孟海艳和天宁公安分局。2018年9月28日，天宁公安分局提出行政复议答复并提交相关证据材料。2018年10月19日，市政府作出参加行政复议通知书并送达给武进医院。2018年11月8日，市政府作出[2018]常行复第106号行政复议决定，维持了天宁公安分局作出的天公（红）行罚决字[2018]2612号行政处罚决定。该决定书于次日分别邮寄送达给孟海艳、天宁公安分局、武进医院。原告不服，于2018年11月15日向本院提起行政诉讼，本院审查后于同月20日立案受理。本院认为，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。天宁公安分局作为本行政区域内的公安机关，管理本行政区域内的治安案件是其法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，故意损毁公私财物的，处5日以上10日以下拘留。本案在案证据能够证明孟海艳存在故意砸坏武进医院门卫室窗户玻璃的行为，应予处理。天宁公安分局根据原告违法行为的性质、情节及社会危害程度，在法定处罚幅度内给予原告拘留五日的处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规的规定。天宁公安分局在接到报警后，履行受理、传唤、调查、告知、决定、送达等程序，作出的行政处罚决定，符合《公安机关办理行政案件程序规定》等相关规定，程序合法，并无不当。原告认为天宁公安分局对其砸玻璃的前几天武进医院保安对原告实施殴打一事存在行政不作为不属于本案审查范围。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，市政府具有作出本案行政复议决定的职权。市政府根据孟海艳提出的行政复议申请，经调查、审核后，在法定期限内作出行政复议决定并分别送达各方当事人，程序符合法律规定。综上，原告孟海艳要求撤销天公（红）行罚决字[2018]2612号行政处罚决定及[2018]常行复第106号行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孟海艳的诉讼请求。案件受理费50元，由孟海艳负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  范凌岐审 判 员  羊 荣人民陪审员  李昭仪二〇一八年十二月二十六日书 记 员  王昊天