广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂10行初180号 原告蒋大群,男,1984年10月2日出生,汉族,住广西田林县。 委托代理人甘天平，广西万科律师事务所律师。 被告田林县人民政府，住所地：广西田林县乐里镇新市街**。 法定代表人：黄慧，县长。 委托代理人许永源，田林县法制办公室副主任。 委托代理人苏倍，田林县法制办公室干部。 原告蒋大群不服被告田林县人民政府（以下简称田林县政府）不予受理行政复议申请决定一案，于2018年11月9日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月25日公开开庭审理了本案。原告蒋大群的委托代理人甘天平到庭参加诉讼，被告田林县政府的法定代表人黄慧县长因公务未能到庭参加诉讼，其委托代理人许永源、苏倍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告田林县政府于2018年11月2日作出田政复决[2018]10号《不予受理行政复议申请决定书》，认为申请人提出复议申请已超过申请复议期限，决定不予受理。 原告蒋大群诉称，2018年3月1日,田林县国土资源局以原告未办理审批手续,违法占用乐里镇新宁村分水屯那光路口上方土地建房为由,对原告作出国土资罚决字[2018]6号《行政处罚决定书》,限定原告在15日内自行拆除该地上的建筑物和其他设施,恢复土地原状。原告于2018年3月22日向被告书面提出报告,要求撒销田林县国土资源局的处罚决定。被告于2018年11月2日作出田政复决[2018]10号《田林县人民政府行政复议办公室不予受理行政复议申请决定书》。该决定书称:原告“于2018年11月30日向本机关提出行政复议申请”,已超出申请复议期限,因此决定不予受理。原告认为,原告于2018年3月5日收到田林县国土资源局的处罚决定,2018年3月22日向被告提出要求撤销该处罚决定的请求,并没有超出法定期限。现被告以超出申请复议期限为由不予受理,明显与客观事实不符。因此,特依法提起此诉,请人民法院：一、依法判令被告受理原告申请撤销田林县国土资源局作出的国土资罚决字[2018]6号《行政处罚决定书》一案,并在法定期限内作出书面答复;二、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.居民身份证，拟证明原告的身份情况；2.田国土资罚决字[2018]6号《行政处罚决定书》，拟证明田林县国土资源局对原告作出的行政处罚决定；3.《关于要求撤销行政处罚并办理房屋手续的报告》，拟证明原告不服田林县国土资源局的行政处罚，于2018年3月22日书面向被告要求撤销该决定的事实；4.快递签收单壹份，拟证明被告于2018年3月26日收到原告要求撤销田林县国土资源局的处罚决定申请的事实；5.被告于2018年11月2日作出的田政复决[2018]10号《田林县人民政府行政复议办公室不予受理行政复议申请决定书》，拟证明被告以超过申请期限为由，不予受理原告关于撤销田林县国土资源局作出的处罚决定的请求。 被告田林县政府辩称，一、10号决定书认定事实清楚,证据充分,适用法律正确。经查明,田林县国土资源管理局于2018年3月1日作出田国土资罚决字[2018]6号《行政处罚决定书》,并于2018年3月5日送达,有被告签名、编号为2018-3-7-2的《国土资源法律文书送达回证》为证。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，如不服行政机关作出的具体行政行为应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出复议申请。田林县国土资源管理局作出的田国土资罚决字[2018]6号《行政处罚决定书》已于2018年3月5日送达原告,原告2018年10月30日才向被告提出复议申请,有原告提交的落款时间为2018年10月30日的《行政复议申请书》为证,原告的复议申请已超出《中华人民共和国行政复议法》第九条规定六十日的申请复议期限。二、原告主张2018年3月22日已提出行政复议不是事实。2018年3月22日,原告向田林县人民政府、国土局、住建局提交《关于要求撤销行政处罚并办理住房手续报告》,报告的内容是要求田林县国土资源局撤销其处罚决定并给予办理土地及房屋的相关手续。该报告是直接邮寄给分管国土、住建业务的县领导,且在报告中,并未附送田林县国土资源管理局2018年3月1日作出田国土资罚决字[2018]6号《行政处罚决定书》不能证明具体行政行为的存在,此后,原告亦未向被告明确提出行政复议申请。该报告内容不仅是要求撤销行政处罚决定,还包括要求办理土地及房屋的相关手续,明显超出了行政复议的范围,应视为原告向被告要求解决相关问题的请求,不能视为原告已向被告申请复议。综上所述,田林县国土资源局2018年3月1日作出田国土资罚决字[2018]6号《行政处罚决定书》并于2018年3月5日送达,原告2018年10月30日才向被告申请行政复议,根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条,《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定,被告作出10号决定书,事实清楚,适用法律正确,原告提出的诉讼请求,无法律依据,恳请百色市中级人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告田林县政府向本院提交如下证据：1.行政复议材料签收单；2.行政复议申请书；3.田国土资罚决字[2018]6号《行政处罚决定书》；4.建设用地规划许可延期《申请书》；5.蒋大群身份证；6.地字451029201600002号《建设用地规划许可证》，证据1-6拟证明蒋大群提起行政复议时间；7.田国土资罚决字[2018]6号《行政处罚决定书》及《国土资源法律文书送达回证》，拟证明田林县国土资源局作出行政处罚并送达的时间；8.田政复决字[2018]10号《不予受理行政复议申请书》及送达回证，拟证明田林县人民政府的不予受理行政复议申请及送达时间。 经庭审质证，被告田林县政府对原告提交的证据1没有异议；对证据2需要说明的是处罚决定只有5、7、8、9号，没有6号的原因在于原告；对证据3，该证据只是向政府申请解决问题的报告，不具备复议申请的性质；对证据4、5没有异议。原告对被告田林县政府提交的证据2、3、4、5、6、7、8没有异议，对证据1的真实性没有异议，对关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的5份证据及被告提交的8份证据，各方对真实性均没有异议，只是对关联性或证明内容存在异议，本院认为上述证据能证实田林县国土资源局作出行政处罚决定后原告向相关部门报告或向被告申请复议的情况及被告的处理过程、结果等，本院予以确认。 经审理查明，2018年3月1日，田林县国土资源局作出田国土资罚决字[2018]6号《行政处罚决定书》，限原告15日内自行拆除违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的土地。该处罚决定于2018年3月5日送达原告。2018年3月22日，原告蒋大群向田林县人民政府、国土资源局、住建局提交《关于要求撤销行政处罚并办理房屋手续的报告》，要求田林县国土资源局撤销其处罚决定并给予办理土地及房屋的相关手续。2018年10月30日，原告蒋大群向被告田林县政府提交行政复议申请书，请求撤销2018年3月1日田林县国土资源局发给原告的要求拆除建筑物的处罚决定书。2018年11月12日，被告田林县政府作出田政复决[2018]10号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告申请复议已超出申请复议期限，决定不予受理。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告田林县政府具有对田林县国土资源局作出的行政处罚决定作出行政复议决定的法定职权。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，本案的争议焦点为：原告蒋大群对田国土资罚决字[2018]6号《行政处罚决定书》的复议申请是否超过法定申请期限。本案中，田林县国土资源局于2018年3月1日作出行政处罚决定，该行政处罚决定书于2018年3月5日送达原告蒋大群。原告于2018年10月30日向被告田林县政府提交《行政复议申请书》，已超过法律规定的60日申请期限。被告依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以确认。 关于原告认为其于2018年3月22日向田林县政府、国土资源局、住建局提交的《关于要求撤销行政处罚并办理房屋手续的报告》属于复议申请材料的问题。本院认为，该报告不属于行政复议申请材料，理由如下：一、该报告不符合书面申请行政复议的要求，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条的要求，书面申请行政复议的，申请书中应载明事项包含“行政复议请求，申请行政复议的主要事实和理由等”，报告中并未明确提出行政复议申请，也未列明被申请人名称，主要的事实、理由等。二、该报告同时向田林县政府、田林县国土资源局、田林县住建局提交，其报告内容为“要求田林县国土资源局撤销其处罚决定并给予我们办理土地及房屋相关手续”，而并非要求被告田林县政府撤销处罚决定，请求的对象不同，且包含其他事项处理要求，故被告提出原告的该报告是属于以其他途径处理而非向被告申请行政复议的辩解成立，本院予以采纳。三、原告虽然诉称因其受文化程度、法律意识等限制，才未能严格按照行政复议要求的文书和程序提出复议申请，但是在其2018年3月5日签收的《行政处罚决定书》中已明确指明“如不服处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内依法向田林县人民政府或百色市国土资源局申请复议，或十五日内依法向人民法院起诉”。原告的陈述理由不成立。 综上所述，被告作出的田政复决[2018]10号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒋大群的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告蒋大群负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：农行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗锡平 审 判 员  黄春雷 人民陪审员  罗金福 二〇一八年十二月二十六日 法官助理劳珍 书记员苏燕艳