中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申11174号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）翟万进，男，1988年8月1日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 委托代理人翟军，男，1964年4月18日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。系翟万进之父。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）吉林省长春市南关区人民政府。住所地：吉林省长春市南关区自由大路**。 再审申请人翟万进因诉被申请人吉林省长春市南关区人民政府(以下简称南关区政府)不履行政府信息公开法定职责一案，不服吉林省高级人民法院（2018）吉行终64号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 长春市中级人民法院一审查明，2017年1月19日南关区政府收到翟万进邮寄的政府信息公开申请书，但在法定期限内未予答复。翟万进向该院提起行政诉讼，2017年4月28日该法院作出（2017）吉01行初35号行政判决，责令南关区政府在判决生效之日起15日内对翟万进提出的政府信息公开申请依法作出答复。南关区政府收到该行政判决后，于2017年5月11日与翟万进的委托代理人翟军进行沟通确认，确认翟万进申请的政府信息为：长春市南关区幸福乡东风村果树队集体土地用地报批前土地的调查结果、用地批准后登记补偿资料、土地征收勘测调查清单、《征地补偿安置方案》、《征地补偿费》及《征地安置补助费》的分配使用情况、东风村集体经济组织收入使用情况、失地农民的安置及生活保障详情。此后，南关区政府分别向吉林省长春市南关区住房和城乡建设局（以下简称南关区住建局）、吉林省长春市南关区市容环境卫生管理局（执法局）（以下简称南关区市环卫局）、吉林省长春市南关区房屋征收经办中心（以下简称南关区征收中心）发出交办单，要求其查询相关政府信息。在南关区住建局、南关区市环卫局、南关区征收中心均回复不掌握相关政府信息的情况下，南关区政府对翟万进作出告知。翟万进对该告知不服，提起行政诉讼。 长春市中级人民法院一审判决认为，一、关于翟万进是否向南关区政府申请公开征地补偿费。翟万进主张其向南关区政府邮寄的政府信息公开申请中并未要求公开征地补偿费。经审查，该院（2017）吉01行初35号行政判决生效后，南关区政府根据生效判决的要求，于2017年5月与翟万进的委托代理人翟军进行了沟通及确认，根据南关区政府提供的确认时现场的视频录像，能够认定双方重新确认的申请公开的政府信息事项中包含了征地补偿费。据此，翟万进主张其并未向南关区政府申请公开征地补偿费，该主张该院不予支持。 二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。由此可见，只有行政机关制作或者获取的信息，并且将信息以一定形式进行记录、保存的政府信息才能向申请人公开。翟万进认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第三项规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其重点公开的政府信息还应当包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，南关区政府负有公开涉案信息的法定职责，但是行政机关公开相应的政府信息的前提条件系该行政机关曾制作或获取过该信息，否则行政机关在客观上是无法履行公开职责的。本案中，涉案征收属集体土地征收，翟万进未提供相应证据证明南关区政府属涉案集体土地征收的征收主体，也没有充分理由能够说明南关区政府曾制作或者获取过其要求公开的政府信息，实际上，南关区政府提供的证据能够证明涉案信息并未在南关区政府处记录、保存。另外，南关区政府为了满足翟万进的政府信息公开申请要求，向其下属的曾负责南关区征收补偿工作的相关职能部门发出交办单，要求对翟万进申请公开的政府信息进行查询，但仍未在其职能部门处发现翟万进申请公开的政府信息，故南关区政府向翟万进作出告知书，并建议翟万进向集体土地征收的具体实施单位吉林省长春市国土资源局咨询。据此，南关区政府通过合理的查询，在本机关未制作或获取相关信息的情况下，向翟万进履行了告知义务，属按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行了法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回翟万进的诉讼请求。 翟万进不服，向吉林省高级人民法院提起上诉。 吉林省高级人民法院二审判决认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。上述法律规定的“政府信息”，要求行政机关曾制作或获取过相应信息，并且将信息以一定形式进行记录、保存，符合上述情况的政府信息才能向申请人公开。如果行政机关没有制作或获取过相应信息，那么在客观上是无法履行公开职责的。本案中，翟万进未提供相应证据证明南关区政府属涉案集体土地征收的征收主体，也没有充分理由能够说明南关区政府曾制作或者获取过其要求公开的政府信息，因此，翟万进要求南关区政府履行公开相关信息的法定职责，没有事实基础。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：一、不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；二、申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的。南关区政府为了满足翟万进的政府信息公开申请要求，向其下属的曾负责南关区征收补偿工作的相关职能部门发出交办单，要求对翟万进申请公开的政府信息进行查询，但仍未在其职能部门处发现翟万进申请公开的政府信息，故南关区政府向翟万进作出告知书，并建议翟万进向集体土地征收的具体实施单位长春市国土资源局咨询。故一审驳回翟万进的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决驳回上诉，维持一审判决。 翟万进申请再审称：一、二审判决认定事实不清，适用法律错误。南关区政府作出的长南府办【2017】第005号-非告《非本机关政府信息告知书》（以下简称第005号告知书）内容与翟万进所申请公开的信息无关。请求撤销一、二审判决，依法再审本案。 本院经审查认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，翟万进向南关区政府申请公开有关集体土地征收补偿的政府信息，经南关区政府向其负责集体土地征收补偿的下属职能部门查询，翟万进申请的信息不存在。南关区政府作出第005号告知书，明确告知翟万进申请获取的信息不存在，并且告知其获取相关信息的行政机关的名称、联系方式，已经履行了法定告知义务。关于翟万进主张第005号告知书内容与翟万进所申请公开的政府信息无关的问题。经翟万进的委托代理人翟军向南关区政府确认，翟万进申请公开的政府信息事项中包含征地补偿费，南关区政府经查询后，作出第005号告知书，有事实根据。一、二审判决驳回诉讼请求，并无不当。翟万进申请再审的理由不能成立，本院不予支持。 综上，翟万进的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回翟万进的再审申请。 审判长  袁晓磊 审判员  骆 电 审判员  武建华 二〇一八年十二月二十七日 法官助理陈默 书记员宫傲