河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫08行初128号原告史红卫，男，汉族，1969年1月29日出生，住河南省博爱县。委托代理人史广直，男，汉族，1946年4月19日出生，住河南省博爱县。被告博爱县人民政府。住所地：河南省博爱县中山路**。法定代表人陈泓，男，县长。委托代理人李霞，女，博爱县农业局农经站站长。委托代理人赵文，河南豫城律师事务所律师。第三人博爱县金城乡史庄村村民委员会。住。住所地：博爱县金城乡史庄村/div>法定代表人史生富，男，主任。原告史红卫因认为被告博爱县人民政府不履行土地承包经营权登记职责，于2018年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月17日立案后，于2018年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月28日、2018年9月17日公开开庭审理了本案。原告史红卫的委托代理人史广直，被告博爱县人民政府的委托代理人李霞、赵文，第三人博爱县金城乡史庄村村民委员会的法定代表人史生富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告史红卫诉称，1998年7月，在全国第二轮农村土地承包中，原告与涉案的发包方史庄村七组签订了土地承包合同（即3.823亩），合同经博爱县公证处公证时效为30年。同年8月31日由金城乡政府签证，史庄村委会向原告颁发豫焦[博]字07120727号农村土地承包经营权证书为凭，面积为3.823亩承包权利。依法成立的合同应当受到法律的保护，然而被告却出尔反尔，在合同的墨迹未干，2002年10月打着少数服从多数，以增补人口为由，违反《中华人民共和国土地承包法》第62条规定，单方中止解除合同重新承包土地。将集体的可耕面积9.68亩变更宅基地，并违反法定程序让本村二组农户参加其中分配，从中收回原告的承包合同面积0.243亩。被告的这一行为明显缺少法律依据，原告坚决反对并无不当，可金城乡则以被告之名组建工作组驻村，调动公安机关配合对原告的合法经营采取断电、控水强迫手段来收回0.243亩的承包土地，仍然未能。又由乡党委副书记亲自坐阵指挥其工作人员站在原告楼前不让播种小麦，来制造事端，公安机关则以妨碍公务抓人。被告的这一行政行为法律依据到底是什么？身为村委主任，既主张重新承包土地，但其应退而不退，其家族、党员不当所得而抢占，其他村干部也趁机卖村公物抵销吃喝债，二组他人参与其中抢占换取宅基地的行为引起焦作市的重视，及时给予制止，被告才让金城乡撤回工作组，并对此事件专项处理，经金城乡党委政府同意决定，原告的30年承包合同不变，对于收回原告的0.243亩承包地又专门召开全组会议一致通过，在9.68亩面积中一次性返还。而至今被告却又反悔的理由事实依据是什么？难道这些不是法律事实吗？作为本案的被告身为县级人民政府，难道在史庄村党支书村委主任的史生富对金城乡的利益输送下涉案其中，就可以视法律的规定而不顾来剥夺和限制原告家庭平等行使农村土地承包的权利。何为信访代表不了政府行为？与村委存在着土地承包纠纷不能颁发新的证书来确认土地承包的权利？土地承包合法经营不允许，而违法占地改变土地用途为宅基地，被告的这一法律依据是什么？何种法定理由不能依法返还给原告的土地承包面积？权利义务是相等的，被告既违法认为原告家庭不能平等行使参加土地承包的权利，那么国家在2011年惠农免费给史庄村打21眼井，史生富则每井收2000元，全村共收取42000元，被告的这一行政收费依据是什么？要原告承担其中的538元的依据又是什么？平等行使合法权利没有？而非法摊派却少不了理由又是什么？综上，为依法得到的合法权利不受不法侵害，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条、第12条规定提起诉讼，请求人民法院依法判决。原告史红卫诉讼请求：1、依法请求博爱县人民政府按照史红卫原证书面积3.823亩的土地承包面积依法予以确认。被告在更换证书续继合同时效下，给原告也颁发新的土地承包经营权证书；2、依法请求根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第6条第1项规定，被告应当返还给原告0.243亩的土地承包面积。原告史红卫向本院提交的证据有：证据一、豫焦[博]字第07120727号土地承包经营权证书一份。证明：史红卫承包土地面积3.823亩，时效自1998年9月1日起至2028年8月31日止。证据二、金城乡史庄村七组农村土地承包权属调查信息公示表（第一轮）共五页。证明：1、第25号史红卫合同面积3.58亩。被告及第三人单方解除合同强制收回史红卫承包土地0.24亩。2、证明公示表上第1、15、36、19、21、27、3、4、20、35、17号共十一户的合同面积少于实测面积，这些人多分了5.03亩地，被告在颁证时还是按合同面积发的证。3、第26号侯芝英没有户口信息来源，却分了合同面积3.71亩土地。证据三、农村土地承包经营权确权登记颁证明白纸一份。证明：被告违背了第五条第一项、第四项的公开承诺。证据四、申请获取信息书一份。证据五、博爱县人民法院2015年博行初字第00011号行政判决书一份。证据六、生效证明书一份。证据七、（2016）博执字第928号执行案件受理通知书一份。以上证据证明侯芝英没有户口，不是本集体组织成员。证据八、2010年金城乡史庄村年度补贴表共两张。证明：第15、6、19、34、7、21、13号共七户多于实际面积4.01亩，骗取国家补贴款266.88元。第27号史红卫合同面积3.823亩，补贴面积3.76亩，少于合同面积0.063亩。证据九、2018年七组年度补贴表。证明：合同面积与直补面积不符。证据十、证明一份。证明：史生富卖电表抵吃喝债换宅基地。证据十一、博爱县公安局答复意见书。证明：发生纠纷后村委会答应处理土地纠纷。证据十二、照片三张。证明：侯芝英破坏史红卫玉米。证据十三、金城乡土地所通知一份。证明：史祥海占宅基地违法。被告博爱县人民政府辩称，一、被答辩人所称承包土地面积存在争议，无法进行确权登记。被答辩人因与博爱县金城乡史庄村村民委员会之间的土地承包面积（亩数）存在争议，且被答辩人拒绝对土地承包权属调查测定的土地面积数据签字确认，因此答辩人无法为被答辩人颁发农村土地承包经营权证书。依据河南省人民政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办(2015)39号）相关规定：“对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记”。如被答辩人申请登记的各项条件成就，同时博爱县金城乡史庄村村民委员会承包给被答辩人的土地面积（亩数）明确且无异议，被答辩人按登记发证程序要求履行相应手续后，答辩人才能按照相关规定给被答辩人颁发农村土地承包经营权证书。二、农村土地属于集体所有，答辩人作为行政机关无权亦无责返还原告所诉称的承包土地。综上所述，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告博爱县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、关于史庄村史明智农村承包地确权颁证情况说明一份。2、中纬公司王明磊、赵同哲在史庄村进行第一、二轮调查结果公示照片共四张。3、农村土地承包经营权调查信息公示确认表，共五页。4、部分地块签章图、表两页。5、豫政办[2015]39号文件《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁发工作的实施意见》。6、2015年8月17日博爱县农业局与河南省中纬测绘规划信息工程有限公司签订的技术合同书一份。以上证据证明被告在农村土地承包经营权证书发证过程中是按照规定程序进行办理，原告拒绝签字确认地块的面积数据，导致无法给原告办理证书发放各项事宜，被告方根据河南省政府办公厅的文件规定的“对权属存在争议的地块，先依法解决，再予以确权登记”，故未向原告发放证书。第三人博爱县金城乡史庄村村民委员会述称，原告还未签订农村土地承包合同，按照程序现在还不能发证。第三人博爱县金城乡史庄村村民委员会未提交证据。经庭审质证，一、原告史红卫提交的证据。被告博爱县人民政府质证称，对证据一、二、三真实性无异议，对证据四、五、六、七、十一、十二、十三的真实性无异议，但与本案无关，证据八、九、十不能确认真实性；所有证据不能证明原告所主张的证明指向。第三人博爱县金城乡史庄村村民委员会质证称，对所有证据真实性无异议，但与本案发证问题无关。二、被告博爱县人民政府提交的证据。原告史红卫质证称，对证据1的公章真实性无异议，对证明内容有异议，我没有拒绝签字；证据2我没有见到；证据3没有人找我签字；证据4没有人通知我不知道；证据5的真实性无异议，但与本案无关；证据6我没见过我不知道。第三人博爱县金城乡史庄村村民委员会质证称，无意见。本院对上述证据认证如下：一、原告史红卫提交的证据。被告博爱县人民政府及第三人博爱县金城乡史庄村村民委员会对证据一、二、三真实性无异议，故本院对以上证据的真实性予以认定。其他证据与本案无关，本院不予认证。二、被告博爱县人民政府提交的证据。证据1原告史红卫虽对说明内容提出异议，但根据庭审情况及结合其他证据，可以认定该说明内容，故本院对该证据予以认定。证据2原告虽称没有见到，但其也提供了公示表，故本院对该证据予以采信。证据3、4原告并不否认其真实性，故本院对该证据的真实性予以认定。证据5原告对真实性无异议，本院予以确认。证据6原告只是称没有见过，故本院对该证据真实性予以认定。经审理查明，史红卫又名史明智，其持有博爱县金城乡人民政府于1998年8月31日颁发的土地承包经营权证书，该证书载明：承包户主姓名史明智；面积为3.823亩。2015年3月30日，河南省人民政府办公厅作出豫政办[2015]39号《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》。2015年8月17日，博爱县农业局与河南省中纬测绘规划信息工程有限公司签订博爱县土地承包经营权确权登记颁证及数据库建设项目（一标段）技术合同书。后河南省中纬测绘规划信息工程有限公司对原告史红卫所在的史庄村开展相关工作，并将调查结果予以公示。但史红卫对公示信息内容中面积提出异议，认为面积与其记录不符，未签字。庭审中原告、被告均认可是因土地承包面积有争议，没有和村委会签订合同，政府未发证。2018年7月16日，原告史红卫向本院提起本案诉讼。本院认为，本案中原告史红卫的诉讼请求是要求博爱县人民政府确认史红卫3.823亩的土地承包面积，给其颁发新的土地承包经营权证书，并请求返还给原告0.243亩的土地承包面积。庭审中原告史红卫认可其是因土地承包面积有争议，没有和村委会签订合同，政府未发证。而确认土地承包面积并不属博爱县人民政府的职责，《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》中也明确规定“对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记”，且原告史红卫要求被告博爱县人民政府返还0.243亩的土地承包面积无事实和法律依据，故原告史红卫的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告史红卫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告史红卫负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇一八年十二月二十四日书记员  吕东伟附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。