四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川1603行初304号 原告蒋大明，男，生于1953年10月4日，汉族，住四川省广安市广安区。 原告宋向国（曾用名宋相国），男，生于1967年9月15日，汉族，住四川省广安市广安区。 原告李朝云，男，生于1972年10月30日，汉族，住四川省广安市广安区。 三原告共同委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被告广安市国土资源局，住所地：四川省广安市广安区金安大道**。 法定代表人李玉京，局长。 委托代理人雷江涛，广安市国土资源局工作人员。 委托代理人王君，四川爱众律师事务所律师。 原告蒋大明、宋向国、李朝云诉被告广安市国土资源局政府信息公开一案，于2018年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书，并适用简易程序于2018年11月27日公开开庭审理了本案。原告蒋大明、宋向国、李朝云及其共同委托代理人资云峰，被告委托代理人雷江涛、王君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月10日，被告收到原告通告邮寄方式递交的《政府信息公开申请书》，2018年8月15日，被告作出广市国土资公开告知[2018]22号《政府信息公开申请答复书》。经本院判决，撤销被告作出的答复行为。2018年10月26日，被告再次作出广市国土资公开告知[2018]29号《政府信息公开申请答复书》，原告仍不服，提起诉讼。 原告诉称，原告向被告邮寄递交《政府信息公开申请书》，要求公开如下政府信息：一、自2000年以来，由广安市国土资源局针对征收广安市广安区枣山镇岩山村6组集体所有的土地的征地批文所拟定的征地补偿安置方案的公告以及对外公示的照片；二、自2000年以来，由广安市国土资源局针对征收广安市广安区枣山镇岩山村6组集体所有的土地的征地批文下发后，由广安市人民政府发布的征收土地公告后，对所有被征土地所作的补偿调查登记信息，包括各户房屋补偿登记、各类土地面积、青苗和地上构附着物面积、种类调查登记，人员安置调查登记，需要办理的迁坟登记等，以及对外公示的照片等资料；三、针对广安市广安区枣山镇岩山村6组的每一次批准征收的土地所实施的补偿安置资料，包括对枣山镇岩山村6组每一户的房屋补偿安置登记、土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上构附着物补偿费和迁坟补偿费等。被告于2018年8月15日作出《信息公开答复书》，公开了部分内容。原告认为，被告对原告的第一项政府信息公开申请所作答复违法，针对第二项、第三项的答复内容不明确，公开的内容不具体，部分错误，未完全公开原告申请的信息，故向人民法院提出撤销被告作出答复之诉。人民法院审理判决撤销被告的答复，并责令被告重新作出答复。2018年10月26日，被告重新作出了答复，但内容与被撤销的答复基本一致，仅增加了其他户的信息应当由当事人本人申请公开的内容。被告对原告作出的第一项政府信息公开申请的答复违法，针对申请书第二项、第三项答复部分错误，所作的第三项答复缺乏事实和法律法规依据。故请求判决撤销被告作出的广市国土资公开告知[2018]29号《政府信息公开申请答复书》，责令被告针对原告的政府信息公开申请书重新作出答复并提供具体内容。 原告对自己的主张提供了以下证据：1、政府信息公开申请书；2、广市国土资公开告知[2018]29号《政府信息公开答复书》；3、广市国土资公开告知[2018]22号《政府信息公开答复书》；4、（2018）川1603行初218号行政判决书。 被告辩称，根据人民法院的判决，被告重新作出了政府信息公开答复。针对原告申请公开的第一项信息，被告公开了国土资函[2003]313号、川府土[2014]72号以及《征用土地协议书》等政府信息。《征用土地协议书》载明：修建沪蓉高速公路广安至南充段，岩山村6组集体土地被全征，征地面积154.505亩，耕地141.685亩、园地0.5亩、其他土地12.31亩，土地补偿费578845.50元，青苗附着物补偿费57049元，安置补助费385897元，农转非273人，还有劳动力安置方案。征地补偿安置方案的公告及对外公示的照片没有制作和保存，被告已告知了原告。针对原告申请公开的第二项、第三项信息，被告向原告提供了征用土地协议书、公证书、申请书、征地农转非安置协议、常住人口登记卡、征用土地情况调查表、权属证明、房屋搬迁安置卡、建构筑物清理登记表、付款凭证、青苗、林木补偿费结算汇总表等资料。对于种类调查登记和对外公示的照片，被告没有制作或保存，被告已告知了原告。对于原告所在村组其他村民的安置公证书、申请单、常住人口登记卡、征地农转非安置协议及房屋拆迁费付款凭证、竹木清点登记表，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条以及《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》中“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”的规定，应当由本人申请公开。对此，被告已告知了原告。对于部分票据模糊不清的问题，系复印原因造成，原告可到被告处查阅，被告也可重新复印送达原告。被告作出的政府信息公开答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，故请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告向法院提供了作出行政行为的如下证据、依据：1、（2018）川1603行初218号行政判决书；2、广市国土资公开告知[2018]29号《政府信息公开答复书》；3、关于沪蓉国道主干线广安至南充高速公路工程建设用地的批复；4、四川省人民政府关于沪蓉国道主干线广安至南充高速公路广安市境内建设用地的批复；5、征用土地协议书；6、蒋大明、宋向国、李朝云公证书、申请书、征地农转非安置协议、户口信息；7、征用土地情况调查表；8、权属证明；9、蒋大明、宋向国、李朝云房屋搬迁安置卡、建构筑物清理登记表；10、青苗、林木补偿费结算汇总表4页；11、蒋大明、宋向国竹木清点登记表2页；12、土地补偿、安置补助、青苗补偿登记表3份；13、付款凭据；14、进账单、收据4张；15、EMS快递邮寄凭证。 经庭审质证，对原告的证据，被告对其真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。对被告的证据，原告认为证据2不具有合法性，证据4、证据8不具有关联性；对证据5中的征用土地协议书真实性、合法性及证明目的，原告均不予认可，原告认为公证书、申请书、农转非安置协议以及证据7、证据9均不能达到被告证明目的；原告认为证据12中土地安置补助信息真实，但公开信息不够完整；对证据13，原告认为仅仅是公开了搬迁费内容，但还有其他大量信息未公开；对证据14，因内容模糊不清，原告对其真实性不认可；对被告提交的其余证据，被告无异议。 本院对各方提交的证据作如下认证：原、被告提交的证据，均与本案关联，来源合法，内容客观，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采信。 经审理查明，2018年7月10日，被告收到原告通过邮寄方式递交的《政府信息公开申请书》，申请公开“一、自2000年以来，由广安市国土资源局针对征收广安市广安区枣山镇岩山村6组集体所有的土地的征地批文所拟定的征地补偿安置方案的公告以及对外公示的照片；二、自2000年以来，由广安市国土资源局针对征收广安市广安区枣山镇岩山村6组集体所有的土地的征地批文下发后，由广安市人民政府发布的征收土地公告后，对所有被征土地所作的补偿调查登记信息，包括各户房屋补偿登记、各类土地面积、青苗和地上构附着物面积、种类调查登记、人员安置调查登记、需要办理的迁坟登记等，以及对外公示的照片等资料；三、针对广安市广安区枣山镇岩山村6组的每一次批准征收的土地所实施的补偿安置资料，包括对枣山镇岩山村6组每一户的房屋补偿安置登记、土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上构附着物补偿费和迁坟补偿费等”政府信息。经延长答复期限后，2018年8月15日，被告作出广市国土资公开告知[2018]22号《政府信息公开申请答复书》。原告不服，提行政诉讼，请求判决撤销被告作出的广市国土资公开告知[2018]22号《政府信息公开申请答复书》，责令被告针对原告的政府信息公开申请书重新作出答复并提供具体内容。 2018年9月17日，本院以被告作出的行政行为证据、依据不足为由，撤销了被告作出的广市国土资公开告知[2018]22号《政府信息公开申请答复书》，并责令被告限期重新作出答复。2018年10月26日，被告作出广市国土资公开告知[2018]29号《政府信息公开申请答复书》，公开相关政府信息，并将国土资函[2003]313号《国土资源部关于沪蓉国道主干线广安至南充高速公路工程建设用地的批复》、川府土[2004]72号《四川省人民政府关于沪蓉国道主干线支线广安至南充高速公路广安市境内段建设用地的批复》、征用土地协议书、申请书、征地农转非安置协议、征用土地情况调查表、权属证明、房屋搬迁安置卡、建构筑物清理登记表、青苗树木补偿费结算汇总表、竹木清点登记表、房屋补偿付款凭据、土地补偿费、安置补助费、青苗补偿登记表及收据作为附件送达原告。在答复书中，对原告申请公开的征地补偿安置方案的公告、种类调查登记及对外公示照片等政府信息，被告告知其未制作或保存。对涉及原告村组其他村民的安置申请书、征地农转非安置协议、常住人口登记卡、公证书、房屋搬迁安置卡、构建筑物清理登记表、房屋补偿付款凭证、青苗补偿登记表、竹木清点登记表等政府信息，被告告知按照相关规定，应当由当事人本人申请公开。原告不服，起诉来院，请求撤销被告作出的广市国土资公开告知[2018]29号《政府信息公开申请答复书》，并责令被告针对原告的政府信息公开申请书重新作出答复并提供具体内容。 本院认为，原告向被告申请公开相关政府信息，被告作为政府信息公开的受理机关，应当在受理后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”之规定作出答复，履行告知义务。 本案中，原告申请公开的政府信息共有三大类。一是自2000年以来，由广安市国土资源局针对征收广安市广安区枣山镇岩山村6组集体所有的土地的征地批文所拟定的征地补偿安置方案的公告以及对外公示的照片；二是自2000年以来，由广安市国土资源局针对征收广安市广安区枣山镇岩山村6组集体所有的土地的征地批文下发后，由广安市人民政府发布的征收土地公告后，对所有被征土地所作的补偿调查登记信息，包括各户房屋补偿登记、各类土地面积、青苗和地上构附着物面积、种类调查登记、人员安置调查登记、需要办理的迁坟登记等，以及对外公示的照片等资料；三是针对广安市广安区枣山镇岩山村6组的每一次批准征收的土地所实施的补偿安置资料，包括对枣山镇岩山村6组每一户的房屋补偿安置登记、土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上构附着物补偿费和迁坟补偿费等。被告针对原告的申请公开的内容，分别作出了答复，并将国土资函[2003]313号《国土资源部关于沪蓉国道主干线广安至南充高速公路工程建设用地的批复》、川府土[2004]72号《四川省人民政府关于沪蓉国道主干线支线广安至南充高速公路广安市境内段建设用地的批复》、征用土地协议书、申请书、征地农转非安置协议、征用土地情况调查表、权属证明、房屋搬迁安置卡、建构筑物清理登记表、青苗树木补偿费结算汇总表、竹木清点登记表、房屋补偿付款凭据、土地补偿费、安置补助费、青苗补偿登记表及收据作为附件送达原告。对被告向原告公开的相关政府信息，本院予以确认。对于被告公开的相关收据因复印模糊不清的问题，鉴于庭审中被告已作出了原告可到被告处查阅或重新复印邮寄给原告的补救告知，且被告并非是拒绝向原告公开，故该问题属于工作瑕疵，被告应在以后的工作中予以重视和改进。 对于未公开的政府信息，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”之规定，被告应当对拒绝公开政府信息的根据，履行举证义务，举示相关的证据以及法律、法规依据。在被告作出的答复书中，对原告申请公开的征地补偿安置方案的公告、种类调查登记以及对外公示照片等政府信息，被告告知其未制作或保存。对此，被告以未制作或保存政府信息为由，拒绝公开上述信息，并对不予公开的理由进行了说明，履行了告知义务。 对涉及原告村民小组其他村民的补偿调查登记信息以及补偿安置资料，包括安置申请书、征地农转非安置协议、常住人口登记卡、公证书、房屋搬迁安置卡、构建筑物清理登记表、房屋补偿付款凭证、青苗补偿登记表、竹木清点登记表等政府信息，被告书面告知按照相关规定，应当由当事人本人申请公开。庭审中，被告辩称依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条以及《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》中“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”等规定，以应当由当事人本人申请公开为由拒绝向原告公开相关政府信息，属适用法律、法规错误，其辩解理由不能成立，本院不予支持。 综上，被告针对原告的政府信息公开申请，按照原告申请要求，向原告送达了相关政府信息的复制件。对未制作或保存的政府信息，被告不予公开且履行了告知义务。对于被告拒绝公开的涉及原告村民小组其他村民的补偿调查登记信息以及补偿安置资料，被告虽告知不予公开的理由，但其理由并不能成立，本院不予支持。据此，本院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复”之规定，判决如下： 一、撤销被告广安市国土资源局作出的广市国土资公开告知[2018]29号《政府信息公开申请答复书》中对涉及原告所在村民小组其他村民的补偿调查登记信息以及安置资料等政府信息不予公开决定； 二、责令被告在本判决生效之日起15个工作日内，对原告蒋大明、宋向国、李朝云申请公开上述政府信息的申请依法重新予以答复。 案件受理费50元，由被告广安市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审判员  肖波 二〇一八年十二月四日 书记员  王瑶