中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）最高法行申5779号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚常亮，男，1964年9月13日出生，汉族，住山东省日照市东港区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚春峰，男，1967年4月4日出生，汉族，住山东省日照市东港区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李仲浩，男，1926年8月8日出生，汉族，住山东省日照市东港区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省日照市东港区人民政府，住所地山东省日照市东港区海曲中路**。 法定代表人：赵刚，山东省日照市东港区人民政府区长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省日照市人民政府，，住所地山东省日照东港区北京路** 法定代表人：刘星泰，山东省日照市人民政府市长。 再审申请人姚常亮等三人因与被申请人山东省日照市东港区人民政府（以下简称东港区政府）房屋征收决定、山东省日照市人民政府（日照市政府）行政复议决定一案，不服山东省高级人民法院(2016)鲁行终1413号行政判决，向本院申请再审。本院依法由审判员梁凤云、审判员王海峰、审判员罗霞组成合议庭审查了本案。现已审查终结。 原审法院查明，为改善日照街道北关社区综合环境和居住条件，完善配套功能，根据城市总体规划和城中村改造计划，东港区政府决定实施日照街道北关社区旧城区改建项目，对该区域内房屋进行征收。2014年8月13日，山东省日照市住房和城乡规划建设委员会、山东省日照市东港区发展和改革局、山东省日照市国土资源局东港分局分别作出了说明，该区域房屋征收范围为东至正阳路，西至丹阳路（G204北关社区段），南至西海路中段，北至天德路南。本案姚常亮等三人所有的位于北关社区的房屋纳入此次征收范围。 2014年8月20日，山东省日照市东港区房屋征收与补偿管理办公室与日照街道办事处签订《房屋征收委托协议》，该北关社区改造区域内房屋征收事宜由山东省日照市东港区政府房屋征收与补偿管理办公室委托日照街道办事处组织实施。2014年10月9日，东港区政府公告《日照街道北关社区房屋征收调查登记情况公告》。2015年1月，山东省日照市东港区维护社会稳定工作领导小组办公室、山东省日照市东港区房屋征收与补偿管理办公室、山东省日照市东港区日照街道办事处就北关社区改造区域内建设项目基本情况、改造工程的合法性、合理性、环境影响与社会评价、社会稳定风险评估及应急保障等方面进行了风险评估。 东港区政府于2014年8月28日公布了《东港区政府关于公布日照街道北关社区区域内房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）的通告》，公开征求意见，时间自2014年8月28日至9月27日，期限为30天。通告公布后，征收范围内的居民对征求意见稿提出了7条意见及建议。2014年10月8日，东港区政府公布《关于日照街道北关社区房屋征收补偿安置方案公开征求意见及修改情况的说明》，大多数被征收人认可上述方案。东港区政府遂于2015年8月13日发布《关于印发日照街道北关社区房屋征收补偿安置方案的通知》、《关于征收日照街道北关社区区域内房屋的决定》（东政征字〔2015〕15号）及《关于征收日照街道北关社区区域内房屋的公告》。另查明，作出涉案房屋征收决定前，北关社区改造区域征收补偿资金已足额到位，并专户存储、专款专用。 2014年9月24日，山东省日照市东港区政府房屋征收与补偿管理办公室公布《关于选定日照街道北关社区改造区域内房地产价格评估机构的通知》，2014年9月28日，房屋征收与补偿管理办公室发布《关于日照街道北关社区改造区域内房地产价格评估机构的报名公示》，2014年10月16日，房屋征收与补偿管理办公室发布《关于选定日照街道北关社区改造区域房地产价格评估机构的情况说明》。又查明，因北关社区原公示栏拆除，需将改造区域内房屋征收有关文件张贴在公示栏内予以公告，2014年8月25日，山东省日照市东港区房屋征收与补偿管理办公室下发《关于日照街道北关社区房屋征收文件公示地点变更的通知》，将房屋征收文件公示地点变更为G204北关社区段村务公开栏。东港区政府发布的《东港区政府关于公布日照街道北关社区区域内房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）的通告》《关于日照街道北关社区房屋征收补偿安置方案公开征求意见及修改情况的说明》《关于印发日照街道北关社区房屋征收补偿安置方案的通知》《关于征收日照街道北关社区区域内房屋的决定》（东政征字（2015）15号）及《关于征收日照街道北关社区区域内房屋的公告》，均张贴于北关社区居委会村务公开栏。 山东省日照市中级人民法院一审认为，本案的争议焦点是：1.东港区政府作出的东政征字（2015）15号房屋征收决定适用法律法规是否正确、程序是否合法。2.日照市政府作出的日政复决字（2015）131号行政复议决定认定事实是否正确。 关于第一个争议焦点即东港区政府作出的东政征字（2015）15号房屋征收决定适用法律法规是否正确、程序是否合法的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条五项的规定，日照街道北关社区改造项目属于旧城区改建项目，符合公共利益的需要。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，该项目符合日照市城市总体规划、东港区国民经济和社会发展”十二五”规划并纳入东港区2014年国民经济和社会发展规划，该宗土地为国有土地，符合土地利用总体规划且进了社会稳定风险评估。涉案改造项目经历了调查房屋登记情况、拟定征收补偿方案、征求公众意见、征求意见期限不少于30日、及时公布了征求意见情况和修改情况、作出房屋征收决定等程序，符合法律法规的规定。因北关社区原公示栏拆除，房屋征收文件公示地点虽有变更，但并不能否定上述房屋征收相关文件已经张贴、公示的事实，且对于公示地点变更的事实，房屋征收管理办公室已充分履行了告知义务。故从上述程序可看出，姚常亮等三人诉称涉案征收程序违法无事实和法律依据，不予支持。对于姚常亮等三人诉称的房地产价格评估机构的选定问题，姚常亮等三人可于房屋征收补偿案件中请求予以审查，因本案系房屋征收决定，对该问题不再予以审查。关于第二个争议焦点即日照市政府作出的日政复决字（2015）131号行政复议决定认定事实是否正确的问题。日照市政府收到申请人的行政复议申请后，依法审查立案，并在复议期限内进行了现场调查、组织听证，程序合法，认定事实正确。其依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款一项之规定，作出对东政征字（2015）15号房屋征收决定予以维持的行政复议决定，符合法律规定。综上，东港区政府依法作出的东政征字（2015）15号房屋征收决定事实依据充分，程序合法，适用法律法规正确。日照市政府作出的涉案行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法。姚常亮等三人请求撤销东港区政府作出的该房屋征收决定和日照市政府作出的行政复议决定无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回姚常亮等三人的诉讼请求。 姚常亮等三人不服一审法院判决，向山东省高级人民法院提起诉讼，请求撤销一审判决，重新审理。 山东省高级人民法院二审认为，本案的审理重点为东港区政府作出的东政征字（2015）15号房屋征收决定是否合法正确及日照市政府作出的日政复决字（2015）131号行政复议决定程序是否合法。关于东港区政府作出的东政征字（2015）15号房屋征收决定的合法性问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项的规定，日照街道北关社区改造项目属于旧城区改建项目，符合公共利益的需要。关于涉案项目是否符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的各项规划问题，经审查，山东省日照市住房和城乡规划建设委员会、山东省日照市东港区发展和改革局、山东省日照市国土资源局东港分局于2014年8月13日分别作出了说明，北关社区改造项目符合日照市城市总体规划、符合东港区国民经济和社会发展”十二五”计划，并纳入东港区2014年国民经济和社会发展计划，该宗土地为国有土地，项目符合土地利用总体规划，据此可以认定涉案项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的各项规划的要求。关于专项规划问题，专项规划系总体规划的若干主要方面、重点领域的具体化，必须符合总体规划的要求，并与总体规划相衔接。本案中，山东省日照市住房和城乡规划建设委员会已就北关社区改造项目符合日照市城市总体规划作出说明，故姚常亮等三人关于东港区政府作出的征收决定缺少符合专项规划的证据的主张不能成立，不予支持。关于房屋征收相关文件的公告问题，因北关社区改造，北关社区原公示栏已经拆除，故公示地点变更为北关社区新的村务公开栏，房屋征收管理办公室制作了《关于日照街道北关社区房屋征收文件公示地点变更的通知》并公示，已尽到法定告知义务，涉及房屋征收相关文件已经在新村务公开栏张贴、公示。姚常亮等三人关于其未履行征收告知义务，未在征收区域内发布房屋征收相关文件主张无事实根据，不予支持。涉案改造项目经历了社会稳定风险评估、调查房屋登记情况、拟定征收补偿方案、征求公众意见、公布征求意见情况和修改情况、作出房屋征收决定并公告等环节，程序亦无明显不当。姚常亮等三人请求撤销东港区政府作出的房屋征收决定理由不足，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。关于日照市政府作出的日政复决字（2015）131号行政复议决定程序的合法性问题。姚常亮等三人对日照市政府作出的行政复议决定程序并无异议，经审查，日照市政府作出的日政复决字（2015）131号行政复议决定程序合法，予以确认。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。姚常亮等三人的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持原判决。 姚常亮等三人不服，向本院提出再审申请，请求撤销一审、二审判决，进行再审。主要理由是：1.东港区政府作出的东政征字（2015）15号《东港区人民政府关于征收日照街道北关社区区域内房屋的决定》缺少基础性法律文件，是严重的实体错误。2.东港区政府未在征收区域发布房屋征收相关文件，未履行征收告知义务，属于严重的程序违法。 本院认为，本案的审理重点为东港区政府作出的东政征字（2015）15号房屋征收决定以及日照市政府作出的日政复决字（2015）131号行政复议决定程序是否合法。关于东港区政府作出的东政征字（2015）15号房屋征收决定的合法性问题，日照街道北关社区改造项目属于旧城区改建项目，符合公共利益的需要。涉案项目符合日照市城市总体规划、符合东港区国民经济和社会发展“十二五”计划，并纳入东港区2014年国民经济和社会发展计划，该宗土地为国有土地，项目符合土地利用总体规划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的各项规划的要求。涉及房屋征收相关文件已经在新村务公开栏张贴、公示。涉案改造项目经历了社会稳定风险评估、调查房屋登记情况、拟定征收补偿方案、征求公众意见、公布征求意见情况和修改情况、作出房屋征收决定并公告等环节，程序亦无明显不当。综上，原审判决并无不当。 综上，再审申请人姚常亮等三人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回姚常亮、姚春峰、李仲浩的再审申请。 审判长  梁凤云 审判员  王海峰 审判员  罗 霞 二〇一八年十二月二十七日 书记员  宋芳菲