广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）粤71行终3262号上诉人（原审原告）：广州番禺恒艺制衣有限公司，住所地广东省广州市番禺区石碁镇市莲路石碁村段**（**厂房）第**。法定代表人：刘某，董事长。委托代理人：陈某某，广东华誉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所，住所地广东省广州市天河区华就路****div>法定代表人：夏某某，主任。原审第三人：黎某某，男，1983年12月15日出生，汉族，身份证住址广西壮族自治区桂平市。上诉人广州番禺恒艺制衣有限公司（以下简称恒艺公司）因诉被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）、原审第三人黎某某住房公积金行政处理一案，不服广州铁路运输第一法院（2018）粤7101行初1361号行政判决，提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告于1992年7月9日成立，为有限责任公司（台港澳法人独资）。2017年5月10日，第三人向被告投诉，反映原告未为其足额缴存住房公积金，请求被告为其追讨2006年2月至2017年2月单位欠缴部分的住房公积金。第三人一并提交了养老保险缴费历史明细表、纳税清单、历年工资总额明细表等材料，证明原告与第三人至少于2006年1月至2017年2月之间存在劳动关系。2017年6月7日，被告作出穗公积金中心番禺核通字[2017]692号《核查通知书》，通知原告第三人反映其少缴/未缴2006年2月至2017年2月期间住房公积金17018元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。被告广州公积金中心于2017年6月7日向原告邮寄送达上述《核查通知书》，原告于2017年6月8日签收。在该指定的期限内，原告未提出异议也未提交相关证明资料。2017年8月28日，被告经核查后，向原告作出穗公积金中心番禺责字[2017]1222号《责令限期办理决定书》，查实原告未按规定为第三人缴存2006年2月至2017年2月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2006年2月至2017年2月期间的单位应缴存部分住房公积金合计17018元到职工住房公积金账户内。被告于2017年8月29日向原告送达上述决定书，后原告不服该决定书，诉至原审法院。原审法院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，被告负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，原告在被告指定的核查期限内不能提供职工工资情况，被告可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。被告责令原告补缴的住房公积金数额，有养老保险缴费历史明细、纳税清单、《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明，被告以纳税清单记载的工资收入作为第三人的住房公积金缴存基数，符合法律规定，故原审法院对被告提交的《住房公积金应缴数额统计表》予以采纳，原审法院对穗公积金中心番禺责字[2017]1222号《责令限期办理决定书》中认定的原告应为第三人补缴的单位应缴存部分住房公积金的数额予以认可。被告公积金中心根据养老保险缴费历史明细、纳税清单等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告广州公积金中心作出穗公积金中心番禺责字[2017]1222号《责令限期办理决定书》并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。关于原告提出涉案决定书不符合《中华人民共和国民法总则》中关于诉讼时效规定的主张。首先，《中华人民共和国民法总则》规范的是平等主体之间的民事行为，公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字[2017]1222号《责令限期办理决定书》是行政行为，不适用《中华人民共和国民法总则》中关于时效的规定；其次，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴；因此，原告的上述主张，于法无据，原审法院不予采纳。综上所述，原告要求撤销被告作出的穗公积金中心番禺责字[2017]1222号《责令限期办理决定书》的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州番禺恒艺制衣有限公司的诉讼请求。上诉人恒艺制衣公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认为本案争议不适用三年诉讼时效是适用法律错误。根据我国现行法律规定，权利的保护均有对应的时效，虽然现行法律并没有就公积金的投诉、追缴设置明确的时效，但应参照适用民法总则规定的三年时效，这才能体现公平、合理性。二、广州公积金中心作出被诉行政行为的程序存在诸多瑕疵，缴存数额的依据不清，应缴数额统计表的缴存依据为纳税清单，缴存基数有上年度职工平均工资、养老保险缴费基数、纳税清单证明的工资，但是广州公积金中心却没有说明在何种情况下优先适用哪项缴费基数，未就适用的核准缴费基数作出说明。综上，上诉请求撤销原审判决及被上诉人作出被诉《责令限期办理决定书》，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人广州公积金中心在二审期间未提交书面的答辩意见。原审第三人黎某某在二审期间未提交书面陈述意见。经审理查明，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十九条规定：“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，根据原审第三人的养老保险缴费历史明细表、纳税清单等证据可证实上诉人与原审第三人之间存在劳动关系，因上诉人未履行按时为原审第三人缴存相应期间住房公积金的义务，被上诉人经核查后，作出被诉责令限期办理决定责令上诉人为原审第三人缴存应缴存的住房公积金，符合上述行政法规的规定，原审判决予以支持并无不当，本院予以维持。关于上诉人认为住房公积金追缴应适用民法总则规定三年时效的问题。被上诉人作出被诉《责令限期办理决定书》是一项行政行为，该行为的相对人是具有住房公积金缴存义务的用人单位，而追缴年限是确定具有住房公积金缴存义务的用人单位应从何时起缴存住房公积金的期间，是一项实体权利义务的存续期间。本案不适用民法总则规定的三年时效，《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制，因此上诉人的主张没有法律依据，本院不予支持。关于上诉人认为被上诉人在作出被诉责令限期办理决定程序违法的问题。本案中，被上诉人根据原审第三人提供的相关证据，初步查明上诉人欠缴原审第三人住房公积金的情况后，向上诉人邮寄送达涉案《核查通知书》，告知上诉人可在指定期限内提出异议，已充分保障上诉人的陈述权和申辩权，被上诉人依法作出被诉责令限期办理决定并依法送达，程序合法，并无不妥。关于上诉人认为被上诉人确定年度住房公积金缴费基数错误的问题。建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被上诉人作出被诉责令限期办理决定时，被上诉人已向上诉人发出《核查通知书》，要求上诉人核实与原审第三人劳动关系起始时间、是否为原审第三人缴存住房公积金及公积金缴存起始时间，相关年度住房公积金缴存基数、缴存比例等情况，并要求上诉人在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上有关证明资料，上诉人在上述期间内未提出异议也未提交相关证据或依据。在上诉人不提供原审第三人工资情况的前提下，因纳税清单明确记载了原审第三人实发工资奖金所属期间及数额，被上诉人依据该纳税清单的记录计算原审第三人实际工资数额，并以此来确定相应期间应补缴的住房公积金数额，其余应补缴期间以原审第三人社保缴费历史明细表计算缴存基数，以《住房公积金管理条例》第十八条确定的最低缴存比例5%来核定上诉人应当补缴住房公积金的缴存数额，符合上述规定，并无不当。综上所述，原审判决认定的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州番禺恒艺制衣有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  杨立志审判员  杨 芳审判员  石晓利二〇一八年十二月十二日书记员  陈土飞