河北省邱县人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀0430行初6号原告：张丽军，男，汉族，1973年4月20日出生，住河北省邯郸市曲周县，委托代理人：刘从越，河北正纲律师事务所律师。委托代理人：霍永良，河北妙策律师事务所律师。被告：临漳县人民政府，住所地：临漳县临漳镇永阳路**。法定代表人于保叙，该县县长。委托代理人：王艳，临漳县政府法律顾问。委托代理人：崔豪，临漳县国土局法规股股长。原告张丽军诉被告临漳县人民政府认为侵犯土地承包经营自主权一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年12月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘从越、霍永良，临漳县人民政府委托代理人王艳、崔豪到庭参加诉讼。现已审理终结。原告诉称，1、撤销被告向第三人赵延中颁发的证号为临国用（转）第2014038号国有土地使用证。2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年原告以国有土地出让的方式取得位于临漳县××××路东段南侧的面积为540平方米的土地的使用权，2013年12月16日临漳县人民政府为原告颁发了证号为临国用（转）第2013079号国有土地使用证。2014年4月原告得知，被告在原告毫不知情，更未提出转移登记申请的情况下，将上述土地的使用权转移至第三人名下，并于2014年7月7日就该土地向第三人颁发了证号为临国用（转）第2014038号国有土地使用证。《物权法》第十二条规定，登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人。（三）如实、及时登记有关事项。《不动产登记暂行条例》第十四条、第十五条，因买…申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请，并应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。国土资源部颁布的《土地登记办法》第六、七条规定，土地登记应当依照当事人共同申请进行。第三十九条规定，依法以出让方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。原告认为，被告严重违反相关法律规定，在未收到原告转移登记申请，更未依法询问当事人，查验转让合同等交易手续的情况下，将原告合法享有的上述土地的使用权变更至第三人名下，并向第三人颁发国有土地使用证的具体行政行为严重侵害了原告的合法权益。被告的该具体行政行为依据的主要证据不足，明显违反法定程序，依据《行政诉讼法》第七十条的规定，应予撤销。为维护自身的合法权益，原告特向贵院提起行政诉讼，恳请人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告临漳县人民政府辩称：一、原告起诉超出法定起诉期限，2014年6月18日，原告张丽军向临漳县国土资源局申请将其临国用（转）第2013079号国有土地使用证下的土地使用权转让给第三人赵延中，并提交了国有土地使用权转让申请表、授权委托书、国有土地使用权转让合同书等申请材料，其中，授权委托书内容为全权委托谷春平办理国有土地使用权转让过户事宜。在其后的转让登记审批中，原告张丽军又在土地登记申请书、土地登记审批表上签字表示同意。2014年7月7日，答辩人依照原告与第三人的真实意思表示和法律规定，为第三人赵延中颁发临国用（转）第2014038号国有土地使用证。原告的委托代理人谷春平对答辩人颁发临国用（转）第2014038号国有土地使用证的行政行为是知情的，原告于2017年5月向人民法院提起行政诉讼，超过当时适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定的起诉期限。二、临国用（转）第2014038号国有土地使用证办证事实清楚、程序合法，2013年，原告张丽军取得了位于临漳县××××路东段南侧的面积为540平方米的土地的使用权，并办理了临国用（转）第2013079号国有土地证。2014年6月，原告张丽军向临漳县国土局提出国有土地使用权转让申请，并提交相关材料，临漳县国土资源局经过审核、审批，同意转让申请。2014年6月18日，原告张丽军与第三人签订《国有土地使用权转让书》（编号：2014013）。2014年7月，第三人赵延中依据转让合同申请土地登记，经临漳县国土局初审、审核，并报答辩人审批同意，为第三人赵延中颁发了临国用（转）第2014038号国有土地使用证，答辩人办证程序符合《土地登记办法》（国土资源部令第40号）之规定，事实清楚，程序合法。三、答辩人非适格的被告《不动产登记暂行条例》施行以后，土地登记行为已经转变为不动产统一登记，原不同登记登记机关的职责整合到不动产登记机构。根据《临漳县机构编制委员会办公室关于整合不动产登记职责的通知》（临编办字〔2015〕19号）和《临漳县人民政府关于在全县实施不动产统一登记的通告》（临政告［2016］5号）等文件规定，2016年10月31日起，由临漳县国土资源局具体承担临漳县辖区内不动产登记职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。答辩人非本案适格的被告。综上所述，原告起诉超过法定起诉期限，临国用（转）第2014038号国有土地使用证，办证事实清楚、程序合法，答辩人并非适格的被告，请人民法院依法驳回原告起诉。经审理查明，张丽军与赵延中争议房产位于临漳县××路东段南侧的宗地。2013年12月16日，原告张丽军取得了位于临漳县××××路东段南侧的面积为540平方米的土地的使用权，并办理了临国用（转）第2013079号国有土地使用证，该国有土地使用证记载：使用权面积540㎡，南北长30米，东西长18米；四至为东至冀如花、西至路、南至杨献国、北至建安路；终止日期2048年9月16日。2014年6月18日，原告张丽军在临漳县国土资源局交易中心制表《国有土地使用权转让申请表》上转让人处签字并按手印。2014年6月18日，原告张丽军在《国有土地使用权转让呈报表》上转让人处签字并按手印。同日，原告张丽军与第三人签订《国有土地使用权转让书》（编号：2014013）并在转让人处签字按手印。2014年7月2日张丽军在转编号2014038《土地登记申请书》、《土地登记审批表》权利转让人处签字并按手印。2014年7月，临漳县人民政府审批同意，为第三人赵延中颁发了临国用（转）第2014038号国有土地使用证。现原告张丽军以毫不知情，更未提出转移登记申请，临漳县人民政府给赵延中办理的临国用（转）第2014038号国有土地使用证侵犯其合法权益为由，提起诉讼。本院认为，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，2014年6月18日，原告张丽军向临漳县国土局提出国有土地使用权转让申请，并提交相关材料，临漳县国土资源局经过审核、审批，同意转让申请。2014年6月18日，原告张丽军与第三人签订《国有土地使用权转让书》（编号：2014013）。《不动产登记暂行条例》第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。2014年7月7日临漳县人民政府给赵延中颁发的临国用（转）第2014038号国有土地使用证。在行政机关未告知的情况下，2014年7月张丽军就应当知道诉权或者起诉期限，到张丽军2017年5月15日第一次起诉时就已过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张丽军的起诉。案件受理费50元，由原告张丽军负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。审 判 长  马秀峰人民陪审员  邢俊香人民陪审员  李海英二〇一八年十二月三十一日书 记 员  于殿英