贵州省思南县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔0624行初108号 原告张安娥，女，1953年11月12日出生，土家族，贵州省德江县人，住。 委托代理人徐荣章（特别授权），男，1955年9月2日出生，土家族，贵州省德江县人，住，系原告张安娥的丈夫。 被告德江县公安局。 法定代表人符建康，德江县公安局局长。 出庭负责人曹永华，德江县公安局副局长。 委托代理人马斗文（特别授权），德江县县公安局治安大队副大队长。 委托代理人何锋（特别授权），德江县公安局法制大队民警。 被告铜仁市公安局。 法定代表人黄爱民，铜仁市公安局局长。 出庭负责人尹贵德，铜仁市公安局副局长。 委托代理人吴丰娴（特别授权），铜仁市公安局法制支队副政委。 委托代理人田治国（特别授权），铜仁市公安局法制支队综合大队大队长。 原告张安娥不服被告德江县公安局治安行政处罚及被告铜仁市公安局行政复议决定一案，于2018年8月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告德江县公安局、铜仁市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及其他相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年10月18日在思南县人民法院公开开庭对该案进行了审理。原告张安娥的委托代理人徐荣章、被告出庭负责人德江县公安局副局长曹永华及委托代理人马斗文、何锋、被告铜仁市公安局出庭负责人尹贵德及委托代理人吴丰娴、田治国到庭参加诉讼。原告张安娥经依法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告德江县公安局于2018年6月13日作出了德县公法行罚决字〔2018〕1023号行政处罚决定书（以下简称《决定书》）。该决定书认定：2018年6月13日上午9时，钱家乡政府在扶贫攻坚过程中对下层村大岩门组至九分（九岭岗至分水）公路的组组通公路修建过程中，原大岩门组村民张安娥、徐荣章夫妇以政府没有支付占地费为由站在铲车前面阻止道路修建，德江县公安局钱家派出所接到报警后，处置民警张翊坤等人赶到现场上前拖劝过程中，张安娥不听劝阻并用嘴咬张翊坤的手（未咬着），随后张安娥伸手抓伤张翊坤脸部，张安娥的行为阻碍了民警依法执行职务。以上事实有张安娥本人的陈述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款（二）项、第二款之规定，现决定给予张安娥行政拘留七日的处罚。原告张安娥不服，向被告铜仁市公安局申请复议。 被告铜仁市公安局于2018年8月1日作出了铜公复决字[2018]14号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》）。该决定书认为：张安娥的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款（二）项、第二款之规定，构成阻碍人民警察依法执行职务。德江县公安局作出的德公法行罚决字[2018]1023号《行政处罚决定书》行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持德江县公安局作出的德公法行罚决字[2018]1023号《行政处罚决定书》对张安娥作出的给予行政拘留七日行政处罚决定。 原告张安娥诉称，被告铜仁市公安局在行政复议决定上查明：2018年6月13日上午9时许，德江县钱家乡政府在实施交通扶贫工程项目对下层村大岩门组至九分（九岭岗至分水）公路的修建过程中，当施工单位将公路硬化到大岩门组原告夫妇占地边界时，原告夫妇二人以政府未支付占地费用为由，站在施工铲车前阻止施工。当日11时许，钱家派出所接到高黔海（钱家乡党委副书记、政法委书记）电话报警，接警后派钱家派出所教导员张翊坤和民警邹飞出警。民警见原告站在铲车前，于是上前劝阻，这时铲车准备进行施工，原告迅速跑到铲车前，民警张翊坤上前拖劝原告，原告不听劝阻，抓伤张翊坤面部，与事实不符。原告认为，1、德江县钱家乡政府修建公路强占原告夫妇200平方米许自留地，土地是农民最为重要的财产，即使政府需要使用，理应事前进行协商并依法给予补偿，德江县钱家乡政府在未与原告签署征地补偿协议的情况下，擅自决定强硬征收土地修路，其行为已经违反了《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》国办法（2010）15号、《国有土地房屋征收与补偿条例》、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》、《土地管理法》等相关法律规定，严重侵犯了原告的合法权利。被告作为执法部门，理应尊重事实真相，遵循合法程序，严格依法办事，绝不能对作为弱势一方的原告进行暴力执法。2、被告纯属虚构事实。首先，高黔海根本没有报警，高黔海、全庚发、张翊坤等20多人一起在上午9时到案发现场，当时施工队不在现场，在张勇家连户施工，包工头张玉刚看到高黔海等人都到现场了，这时张玉刚强硬打电话叫施工队赶来施工，其实被告早已预谋要对原告实施暴力，制造这个暴力执法现场。当日上午9：30分左右被告暴力执法事件发生，上午10时零10分左右原告已被民警张翊坤打伤用手铐铐着送医院抢救，被告怎么会在当日11点接到高黔海报警呢？原告又怎么会在上午11时还站在铲车前，这与被告调查事实完全不符。3、当被告到现场后，原告向被告提出，钱家乡驻村干部全庚发于2018年5月7日明确表态，并出具证明，关于岩门组至九分公路硬化工程中，其间涉及徐荣章（原告丈夫）的土地，待公路硬化至边界后停工协调处理，施工期间徐荣章不得干扰施工，6月底进行协调。德江县钱家乡政府在实施公路硬化工程中原告一直给予配合，但钱家乡政府在施工到原告夫妇占地边界时，根本没有停工与原告进行协调，原告要求被告查明事实真相，但被告根本不给原告申辩机会，也没有作任何调查。办案民警竟采用暴力执法，打伤原告丈夫徐荣章，原告年老体弱根本无法与年轻力强的民警相抗衡，后给打晕，被被告铐去医院抢救治疗。被告不尊重事实，无视法律，滥用职权。竟然于2018年6月13日，对同一案件作出德公法行罚决字（2018）1023号《行政处罚决定书》。当日送达德公（案）拘通字（2018）第4号被行政拘留人家属通知书以“因阻碍执行职务”为由，另一份以“以违反道路交通安全行为”为由，对原告进行了七日的行政拘留处罚，原告被拘留七日汤水未饮，惨无人道，其行为违犯公安部再次下发的《公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》、公安部明令禁止公安民警参与征地拆迁等非警务活动。对公安队伍违法违规问题坚持“零容忍”，公安部还明令：今后发现警察参与拆迁和截访，请立即拨打12389举报，因此，被告拘留原告的行为程序违法。4、被告在无任何事实和法律依据的情况下，作出行政处罚拘留，而且几天几夜不准原告入睡，对原告实施笔录后强行签字的刑讯手段，使原告精神和肉体上受到严重伤害，被告的违法行为必须得到纠正。中央一直倡导“权为民所系”，“公正执法”和“文明执法”，原告认为，被告在本案中作出的行政处罚决定书，事实不清，证据不足，程序违法，严重侵犯了原告的人身自由等合法权益。为此，请求判决撤销被告德江县公安局于2018年6月13日作出的德公法行罚决字〔2018〕1023号《行政处罚决定书》及铜仁市公安局于2018年8月1日作出的铜公复决字〔2018〕14号行政复议决定书。 原告张安娥向本院提供了以下证据：1.张安娥、徐荣章身份证复印件、授权委托书，旨证原告及委托人身份情况；2.德公法行罚决字〔2018〕1023号《行政处罚决定书》；3.铜公复决字〔2018〕14号《行政复议决定书》；4.行政复议申请书；5.被行政拘留人家属通知书两份；6.解除拘留证明书；7.驻村干部全庚发的《说明》；8.冯学武等人共同出具的《证明》，旨证修路不经开会直接挖；9.张安娥照片一张，旨证张安娥从拘留所出来伤未好的事实；10.《中华人民共和国宪法》（宣誓本）封面图片及内容两页；11.《复员退伍军人相关政策宣传手册》封面图片及内容三页；12.医院诊断照一张。 被告德江县公安局辩称，对原告张安娥阻碍执行职务一案，德江县公安局治安大队于2018年6月13日上午11时许接到钱家派出所教导员张翊坤电话报警后，经初查，张安娥涉嫌阻碍执行职务，于当日受理为行政案件进行调查。经查：原告张安娥阻止施工，民警张翊坤、邹飞在口头进行政策、法律宣传无效的情况下，张翊坤上前拖劝张安娥并说站在铲车前面不安全，张安娥不听并用嘴咬张翊坤的手（未咬着），随后张安娥伸手抓伤张翊坤脸部，张安娥的行为阻碍了民警依法执行职务的违法事实存在。原告张安娥阻碍民警张翊坤、邹飞依法执行职务的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，阻碍人民警察依法执行职务的从重处罚”，被告德江县公安局在处罚幅度上将违反治安管理行为人张安娥的违法行为纳入《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款中的“情节较重的”范畴。2018年6月13日晚，德江县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，以（德公法行罚决字〔2018〕1023号）《贵州省德江县公安局行政处罚决定书》决定对违法行为人张安娥行政拘留七日的行政处罚。并对其执行了行政拘留。被告德江县公安局认为，1.原告既然有依据要求政府部门在实施扶贫基础设施交通扶贫工程项目建设（惠民工程）中占用农户土地有补偿的依据和理由，那就应当向有关政府部门反映或依法向人民法院提起诉讼来维护自己的合法利益。况且政府修交通扶贫路是为了大多数老百姓利益，不存在征地拆迁，更谈不上有什么补偿资金，因此，原告不应当多次到现场阻工影响施工，更不应当在民警依法处置警情时，不听民警劝阻，采用极端的方式抓伤民警，阻止民警处置警情的依法执法活动。2.本局作出对张安娥行政处罚拘留七日，是以德公法行罚决字〔2018〕1023号《行政处罚决定书》阻碍人民警察依法执行职务而作出的处罚；而德公（案）拘通字〔2018〕第4号《被行政拘留人家属通知书》是告知被拘留人家属，被拘留人是因什么原因被执行拘留、拘留的地点、拘留期限多少，属于告知通知性文书。至于本局办案部门在制作“被行政拘留人家属通知书”[德公（案）拘通字〔2018〕第4号]文书时，没有将该文书中电脑自动生成的“违反道路交通安全的行为”字样更正为“违反治安管理的行为”属于笔误，但不影响公安机关将处罚行政拘留人执行行政拘留的执行情况告知被拘留人家属的法律要求。同时，被告在日常案卷检查中发现文书制作笔误，是办案民警不细心所致，本着有错必纠，被告已经于2018年7月11日以德公补正字〔2018〕01号《德江县公安局补正通知书》重新制作了一份《被拘留人家属通知书》送达了张安娥丈夫徐荣章，对张安娥作出行政拘留七日处罚以德公法行罚决字〔2018〕1023号《行政处罚决定书》作出的处罚依据、事实、适用法律为准。3.被告德江县公安局钱家派出所是接到受阻报警电话后赶到现场进行依法处置的，不存在参与征地拆迁非警务活动；我局作出的具体行政行为是有事实依据和法律依据的，不存在原告所说的与事实不符，适用法律错误。4.该案件2018年6月13日上午发生，当晚，德江县公安局依法作出对被告张安娥行政拘留处罚决定并将其送拘留所执行拘留，怎么会几天几夜不准原告入睡。张安娥笔录也是民警向其宣读认可后由民警代签，怎么会是对原告实施笔录后强行签字的刑讯手段，原告的这一说法纯属捏造的诽谤。综上所述，原告张安娥阻碍执行职务一案的事实清楚，证据确实、充分，被告德江县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，对原告张安娥行政拘留七日的处罚决定，程序合法，适用法律依据正确，量处幅度适当。为了维护社会治安秩序，保障人民警察依法执行职务，同时也保障脱贫攻坚惠民工程顺利实施，请求人民法院依法维持对原告的行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。 被告德江县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.《行政处罚决定书》（德公法行罚决字[2018]1023号），证明对张安娥的处罚决定：2.受案登记表，证明钱家派出所受阻后向县公安局报告，局治安大队接受立案登记；3.接处警登记表，证实民警张翊坤等人受阻碍后向县局治安大队报告，治安大队将接警情况进行记载；4.受案回执，证实县公安局治安大队将受案情况告知受阻碍民警张翊坤；5.德江县公安局执法公开告知书，证明将受案情况和处理结果告知受阻碍民警张翊坤；6.行政处罚审批表，证明对张安娥作出行政处罚的审批程序合法；7.《询问通知书》（德公案行字[2018]236号），证明依法询问证人张某通知书；8.《询问通知书》（德公案行字[2018]238号），证明依法询问证人徐某通知书；9.《询问通知书》（德公案行字[2018]237号），证明依法询问徐荣章通知书；10.询问张安娥询问笔录，证明调查行为人张安娥在现场阻工的陈述材料；11.张安娥行政案件权利义务告知书，证明告知张安娥在接受案件调查时依法享有的权利和义务；12.询问徐荣章笔录，证明徐荣章和妻子张安娥阻碍执行职务的情况；13.徐荣章行政案件权利义务告知书，证明告知徐荣章在接受调查时依法享有的权利和义务；14.询问徐某笔录，证明徐荣章和妻子张安娥阻碍执行职务情况；15.徐某行政案件权利义务告知书，证明告知徐某在接受调查时依法享有的权利和义务；16.张某笔录，证明徐荣章和妻子张安娥阻碍执行职务情况；17.张某行政案件权利义务告知书，证明告知张某在接受调查时依法享有的权利和义务；18.张玉刚询问笔录，证明徐荣章和妻子张安娥阻碍执行职务情况；19.张玉刚政案件权利义务告知书，证明告知张玉刚接受调查时依法享有的权利和义务；20.民警邹飞处警受阻情况说明，证明徐荣章和妻子张安娥阻碍执行职务情况；21.钱家乡政法委书记高黔海关于徐荣章、张安娥夫妇阻碍民警执法情况说明，证明发现施工受阻后向派出所报警以及证实民警出警现场受阻情况；22.民警张翊坤处警受阻情况说明，证明徐荣章和妻子张安娥阻碍执行职务情况；23.钱家乡政府干部全庚发情况说明，证明民警处警受到徐荣章和妻子张安娥阻碍情况；24.民警张翊坤被抓伤、踹伤情况，证明张安娥阻碍民警执行职务时抓伤民警情况；25.民警张翊坤被抓伤后就诊情况，证明民警张翊坤被张安娥抓伤后去钱家乡卫生院检查时清洗伤痕的情况；26.《情况说明》……《钱家乡政府关于下层岩门组基础设施交通扶贫工程项目岩门至九分公路有关情况的说明》，证明张安娥干扰施工的是什么项目的工程；27.《钱家乡下层岩门组至九分公路施工合同》，证明张安娥干扰施工项目是什么单位施工；28.张翊坤警官证，证明民警张翊坤身份；29.邹飞警官证，证明民警邹飞身份；30.张安娥户籍信息，证明张安娥身份信息；31.行政处罚告知笔录，证明依法告知张安娥被行政处罚的事实、理由、依据及享有的陈述权利；32.《被行政拘留人家属通知书》（德公（案）拘通字(2018)第4号），证明张安娥被执行行政拘留，公安机关依法应当通知、告知其家人；33.公安行政处罚执行回执，证明张安娥被送行政拘留所执行行政拘留，拘留所出具的执行凭证；34.张安娥阻碍执行职务视频资料，证明张安娥阻碍执行职务现场情况；35.结案审批表，证明根据办理行政案件程序规定依法结案；36.铜仁市公安局《行政复议决定书》（铜公复决字[2018]14号），证明铜仁市公安局依法作出维持德江县公安局作出的德公法行罚决字[2018]1023号《行政处罚决定书》；37.现场施工的视频光盘一张。 被告铜仁市公安局辩称，一、铜仁市公安局经过复议，认为德江县公安局德公法行罚决字〔2018〕1023号行政处罚决定书所认定的事实清楚、证据确凿、处罚适当。2018年6月13日上午9时许，钱家乡政府在实施交通扶贫工程项目对下层村大岩门组至九分公路修建过程中，当施工单位将公路硬化到大岩门组村民张安娥、徐荣章夫妇占地边界时，夫妇二人以政府没有支付占地费为由，站在施工的铲车面前阻止施工。随后钱家派出所接到高黔海（钱家乡党委副书记、政法委书记）电话报警称原钱家乡下层村大岩门组村民张安娥阻止修建组组通公路。接警后钱家派出所教导员张翊坤与民警邹飞迅速赶到现场，到达后，张翊坤看见张安娥站在铲车前面，上前进行劝解，张安娥离开铲车。这时铲车准备进行施工，张安娥迅速跑到铲车面前不准铲车施工，民警张翊坤上前拖劝张安娥，张安娥不听劝阻并用嘴咬张翊坤的手（未咬着），随后张安娥伸手抓伤张翊坤脸部。以上事实有张安娥本人陈述，被侵害人张翊坤的陈述，其他证人证言，现场执法记录仪视频资料，医院病历、照片等证据证实。因此，德江县公安局依法对张安娥作出行政拘留七日的处罚决定是正确的、适当的。二、被告铜仁市公安局作出的铜公复决〔2018〕14号《行政复议决定书》合法、正确。被告铜仁市公安局于2018年6月21日收到张安娥的行政复议申请，经审查符合行政复议，决定调卷启动行政复议程序。经对德江县公安局作出德公法行罚决字〔2018〕1023号行政处罚决定的事实、依据等进行审查，认为该局的处罚合法、适当，于2018年8月1日依法作出行政复议决定，我局的复议决定是合法的、正确的。综上，我局依法作出维持德江县公安局德公法行罚决字〔2018〕1023号行政处罚决定书的行政复议决定，该行政复议决定认定的事实清楚、证据确凿、程序合法。为此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告铜仁市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书，旨证原告向铜仁市公安局提出了行政复议申请；2.行政复议申请受理通知书，旨证铜仁市公安局受理原告的复议申请；3.送达回执，旨证铜仁市公安局已将受理通知书送达原告；4.铜仁市公安局行政复议提交答复通知书，旨证铜仁市公安局通知德江县公安局提出书面答复，提交证据、依据和其他有关材料； 5.关于德江县行政复议答复书，旨证德江县公安局在法定期限内提出书面答复；6.行政复议决定书，证明被告依法作出行政复议决定书；7.送达回执，旨证行政复议决定已送达原告；8.补正通知书，旨证被告铜仁市公安局对行政复议决定书进行补正；9.补正通知书送达回执，被告铜仁市公安局对补正通知书已经送达。 经庭审质证，对原告张安娥提供的证据，被告德江县公安局的质证意见为：1-7号证据没有异议；8号证据据被告了解，乡里面都是要进行宣传，不予认可；9号证据的证明目的不予认可；10号证据无异议；11号证据与案件无关；12号证据不予认可，因为照片没有鉴定，不知道是谁，应当有相关证明予以认定。 对原告张安娥提供的证据，被告铜仁市公安局的质证意见为：1-6号证据没有异议；7号证据与案件没有关联性；8号证据真实性有异议；9号证据真实性、来源合法性有异议，也与本案无直接关系；10号、11号证据关联性有异议。12号证据真实性不予认可。 对被告德江县公安局提交的证据、依据，原告张安娥的质证意见为：1号证据不认可；2号证据无异议；3号证据不认可；4号证据不认可；5号证据不认可；6号证据不认可；7号证据不认可；8号证据不认可；9号证据询问通知书当时没有送给我，不认可；10号证据真实性予以认可，证明目的不认可；11号证据不认可；12号证据真实性予以认可，证明目的不认可；13号证据不认可；14号证据不认可；15号证据不认可；16号证据不认可；17号证据不认可；18号证据不认可；19号证据不认可；20号证据不认可；21号证据不认可；22号证据不认可；23号证据不认可；24号证据不认可；25号证据不认可；26号证据不认可；27号证据不认可；28号证据我不知道身份不认可；29号证据不认可；30号证据我不懂不认可；31号证据不认可；32号证据不认可，事先没有通知我；33号证据不认可；34号证据不认可；35号证据不认可；36号证据不认可；37号证据内容没有异议。理由：根据原告亲身在场了解的情况，被告所述与事实不符，乡政府的人与被告一同到现场的。因为至始至终原告都比他们先到现场。 对被告德江县公安局提交的证据、依据，被告铜仁市公安局没有异议。 对被告铜仁市公安局提交的证据、依据，原告张安娥无异议。 对被告铜仁市公安局提交的证据、依据，被告德江县公安局无异议。 本院对证据认证如下： 对原告张安娥提供的证据：1.张安娥、徐荣章身份证复印件、授权委托书，旨证原告及委托人身份情况，4.行政复议申请书，5.被行政拘留人家属通知书两份，6.解除拘留证明书，以上证据来源合法，内容客观、真实，与本案有关联，予以采信；2.德公法行罚决字〔2018〕1023号《行政处罚决定书》、3.铜公复决字〔2018〕14号《行政复议决定书》，以上证据证实了处罚决定和复议决定客观存在，不作为证据进行分析和评价；7.驻村干部全庚发的《说明》、8.冯学武等人共同出具的《证明》，以上证据的证人均未出庭作证，不符合行政诉讼案件的证据规则，不予采信；9.张安娥照片一张、10.《中华人民共和国宪法》（宣誓本）封面图片及内容两页、11.《复员退伍军人相关政策宣传手册》封面图片及内容三页、12.医院诊断照一张，以上证据与本案无关，不予评判。 对被告德江县公安局提交的证据、依据：2.受案登记表、3.接处警登记表、4.受案回执、5.德江县公安局执法公开告知书、6.行政处罚审批表、7.《询问通知书》（德公案行字[2018]236号）、8.《询问通知书》（德公案行字[2018]238号）、9.《询问通知书》（德公案行字[2018]237号）、10.询问张安娥询问笔录、11.张安娥行政案件权利义务告知书、12.询问徐荣章笔录、13.徐荣章行政案件权利义务告知书、14.询问徐某笔录、15.徐某行政案件权利义务告知书、16.张某笔录、17.张某行政案件权利义务告知书、18.张玉刚询问笔录、19.张玉刚政案件权利义务告知书、24.民警张翊坤被抓伤、踹伤情况、25.民警张翊坤被抓伤后就诊情况、26.《钱家乡政府关于下层岩门组基础设施交通扶贫工程项目岩门至九分公路有关情况的说明》、27.《钱家乡下层岩门组至九分公路施工合同》、28.张翊坤警官证、29.邹飞警官证、30.张安娥户籍信息、31.行政处罚告知笔录、32.《被行政拘留人家属通知书》（德公（案）拘通字(2018)第4号）、33.公安行政处罚执行回执、34.张安娥阻碍执行职务视频资料、35.结案审批表、37.现场施工的视频光盘一张，以上证据来源合法，内容客观、真实，与本案有关联性，予以采信；20.民警邹飞处警受阻情况说明、21.钱家乡政法委书记高黔海关于徐荣章、张安娥夫妇阻碍民警执法情况说明、22.民警张翊坤处警受阻情况说明、23.钱家乡政府干部全庚发情况说明，以上证据证人未出庭作证，不符合行政案件的证据规则，不予采信；1.《行政处罚决定书》（德公法行罚决字[2018]1023号），36.铜仁市公安局《行政复议决定书》（铜公复决字[2018]14号），以上证据证实了行政处罚决定和复议决定决定客观存在，是本案争议标的的载体，不作证据分析和评价。 对被告铜仁市公安局提交的证据、依据：1.行政复议申请书、2.行政复议申请受理通知书、3.送达回执、4.铜仁市公安局行政复议提交答复通知书、5.关于德江县行政复议答复书、7.送达回执、8.补正通知书、9.补正通知书送达回执，以上证据来源合法，内容客观、真实，与本案具体关联性，予以采信；6.行政复议决定书，证实了复议决定客观存在，是本案争议标的的载体，不作证据分析和评价。 经审理查明：2018年初，钱家乡下层村村支两委经求得当地绝大部分群众同意，并经钱家乡人民政府同意，决定修建岩门组至九分（××至××水）产业扶贫路，该条公路近4公里长，需占用原告张安娥家的自留地约200平方米左右。2018年3月以来，在实施公路硬化过程中，原告丈夫多次以该公路占了其土地为由阻止施工，村支两委及包村干部多次找原告夫妇协商处理该事情，告知该条公路因属于产业扶贫路，由于德江县扶贫产业路修建占地都没有补偿的政策，村支两委经协调同意补助原告3000元（案发前已付给原告1000元），均因原告要求补助至少10000元而未能达成一致意见。2018年6月13日上午，当施工队将公路硬化到原告张安娥家占地边界处，原告张安娥、徐荣章夫妇二人以没有付足原告所要求的10000元占地费为由，站在施工铲车面前阻止施工。该村支书张某提出再补助原告2000元，原告坚持要10000元，否则不准施工。据此，钱家乡政法委书记高黔海向钱家派出所电话报警，称钱家乡下层村大岩门组村民张安娥阻止修建该村的产业扶贫路。接警后，钱家派出所教导员张翊坤与民警邹飞迅速赶到现场。民警张翊坤看见原告张安娥站在铲车前面，上前进行劝阻，原告张安娥不听劝阻并咬张翊坤的手（未咬着）。随后，张安娥伸手抓伤张翊坤脸部。2018年6月13日11时，被告德江县公安局接到张翊坤的电话报警，指派治安大队民警马斗文、安小波等人前往现场开展调查。当日晚上，德江县公安局通过立案、调查、告知、审批等程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项和第二款作出了公安行政处罚决定书（德公法行罚决字〔2018〕1023号），给予张安娥行政拘留七日的行政处罚，并将该处罚决定告知原告张安娥。原告张安娥在该行政处罚告知笔录上捺印确认。2018年6月13日，被告德江县公安局将张安娥送德江县拘留所执行。同日，被告德江县公安局向原告张安娥的家属电话告知了《被行政拘留人家属通知书》（德公拘通字〔2018〕第4号）的内容后送达了书面通知。2018年6月21日，原告张安娥被执行拘留完毕后因不服处罚，向被告铜仁市公安局申请复议，被告铜仁市公安局于2018年8月1日作出铜公复决字〔2018〕14号《复议决定书》，维持被告德江县公安局德公法行罚决字〔2018〕1023号行政处罚决定。2018年8月21日，原告张安娥不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告德江县公安局于2018年6月13日作出的德公法行罚决字〔2018〕1023号《行政处罚决定书》及铜仁市公安局于2018年8月1日作出的铜公复决字〔2018〕14号行政复议决定书。 本院认为，原告张安娥作为治安行政处罚相对人认为自己权利受到侵犯而提起行政诉讼，主体适格；被告德江县公安局在本行政区域范围内对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行查处是其法定职责，是本案的适格被告；被告铜仁市公安局作为维持被告铜仁市公安局碧江分局治安行政处罚决定的复议机关，是本案的适格被告。关于原告张安娥请求撤销被告德江县公安局作出的德公法行罚决字〔2018〕1023号《行政处罚决定书》和铜仁市公安局作出的铜公复决字〔2018〕14号《行政复议决定书》的诉讼请求。经查，原告张安娥的自留地因政府修建扶贫产业路被占用而未达到自己补偿的要求，原告本应该采用合法途径维护自己的权益，但却采用阻止施工等违法手段进行维权。民警到达现场后，原告不听处警民警劝告，并将执行公务的民警抓伤，阻挠了公安机关执行职务。被告德江县公安局认定原告张安娥阻碍人民警察依法执行职务，事实清楚，证据确实充分；被告德江县公安局对原告张安娥阻碍国家公安机关执行职务进行治安管理处罚一案通过立案、调查、告知、决定、执行等办案程序，符合行政案件办案程序规定，程序合法；被告德江县公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项和第二款对原告张安娥给予行政拘留七日的处罚，适用法律正确，量裁适当。被告铜仁市公安局在办理原告张安娥申请行政复议一案中，依法进行了受理、告知、决定、送达，程序合法。故原告张安娥的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下： 驳回原告张安娥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张安娥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  任廷文 人民陪审员  田旭燕 人民陪审员  谭正阶 二〇一八年十二月二十六日 法官 助理  李满蓉 书 记 员  涂 芬