陕西省渭南市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）陕05民终1971号 上诉人（原审原告）：王西仑，男，1959年9月21日出生，汉族，农民。 上诉人（原审被告）：华阴市华山镇华山村村民委员会 法定代表人：陈军营，系该村村委会主任。 委托诉讼代理人：展永，陕西华岳律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：陕西华山旅游集团有限公司。 法定代表人：张泉，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：郭水利，陕西华岳律师事务所律师 上诉人王西仑、华阴市华山镇华山村村民委员会因与被上诉人陕西华山旅游集团有限公司土地征收补偿费用分配纠纷一案，不服华阴市人民法院（2018）陕0582民初431号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 王西仑上诉请求：一、请求依法撤销华阴市人民法院（2018）陕0582民初431号民事判决；二、请求二审法院依法改判两被上诉人共同支付上诉人2.918亩土地补偿款262620元，并赔偿因故意损害上诉人地面附着物给上诉人造成的经济损失274700元；三、请求二审法院判令两被上诉人共同承担一审的诉讼费9479元、鉴定费4500元及上诉费。事实和理由：一审判决认定案件事实不清，适用法律不当，判决与案件事实自相矛盾。一、一审法院依法查明上诉人实际耕种土地面积为2.918亩，却以上诉人自行开垦的1.568亩未得到华山村及相关部门的确认，不具有合法性，故对上诉人要求按照实际耕种面积给付土地补偿款的请求不予支持是不正确的；二、一审查明上诉人的实际耕种面积是2.918亩，那么上诉人实际耕种土地上的经济林木及建造的不动产被损害，应该按照鉴定结果进行赔偿；三、上诉人的地上附着物是华山旅游集团有限公司破坏的，是直接的侵权人，应当侵权赔偿责任；四、依据本案事实及相关法律责任的规定，本案的一审诉讼费、鉴定费及上诉费依法应当由两被上诉人承担。 华阴市华山镇华山村村民委员会上诉请求：一、依法撤销华阴市人民法院（2018）陕0582民初431号民事判决，依法改判驳回上诉人的起诉。二、上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人不认可村代表会议决定的补偿款分配方案，要求按照其主张赔偿损失，属于侵权案件，应起诉侵权人而不是上诉人。本案是政府执法部门在联合执法中对被上诉人的地上附着物进行拆除，上诉人并未实际参与；二、一审判决认定事实严重错误，上诉人的土地面积仅仅只有1.35亩，一审认定上诉人除合法土地之外的1.568亩仅仅是依据三个村民的测量证实，其测量的准确性、合法性均存在质疑，即使被上诉人确实耕种了1.568亩，也应当区分是耕种的植物还是加盖的牛棚，被上诉人与国土部门达成征地补偿协议，约定地上附着物补充协议中为每亩2.8万元，该2.8万元是管理费、工作经费和附着物费用的合计，并非全部是附着物的费用。 华阴市华山镇华山村村民委员会辩称，王西仑置换的土地与自己的土地合计共1.35亩，其余的土地1.568亩仅仅是凭借三个村民的测量，其测量的真实性、准确性与合法性均受到质疑。华山村的分配方案是全体村民的意志的体现，大部分村民都是按照这个分配方案进行分配的，王西仑不能突破这个方案进行分配。 王西仑辩称，自己实际耕种的面积是2.918亩，就应该按照2.918亩的实际面积给自己赔偿。且自己的土地上有经济植物和牛棚亦应该按照鉴定的结论进行赔偿。 陕西华山旅游集团有限公司辩称，涉案土地是政府组织征收的，本公司只是用地单位，不是征收单位，且村上的分配方案是村上的事务，本公司不介入。 王西仑向一审法院提出诉讼请求：一、请求支付实际使用2.917亩面积土地补偿款，每亩10.5万元，计293158.5元；二、请求依法判决二被告赔偿强制损毁原告已挂果的276棵银杏树、298棵花椒树及原告本人出资建造的半成品牛舍等其他设施损失274700元；三、鉴定费4500元及诉讼费由两被告承担。 一审院经审理认定事实如下：原告王西仑及家人系华山村集体组织成员，1994年农村实行土地承包责任制时，依法取得了本村一组位于华阴市水厂南侧0.5亩、东五亩0.65亩的土地承包经营权。为了方便管理、耕种，原告王西仑将位于华阴市水厂南侧0.50亩土地与本村村民王小华所耕种的位于本村东侧、高埝东、牛心峪河南柿园的承包地进行互换，农村土地权承包合同载明该地的面积为0.70亩。因置换的0.70亩承包地为可直接耕种的土地，其亩数内不含该幅土地内柿树园子、水渠、埝边的石头地等荒地面积。后原告将荒地开垦，含0.70亩承包地在内，计实际耕种面积为长72米，宽21米。2002年为了发展经济，原告王西仑在上述土地上栽植了杏树、花椒树，并于2015年在部分承包地上修建了半成品牛舍、住房、库房等相关配套生产、生活设施。 2015年，被告旅游公司作为用地单位经过政府征用、出让，依法取得该土地的使用权，同时涉及征用华山村的村民承包地（含原告王西仑的土地）的征收补偿款、附着物赔偿费用，华阴市国土资源局已经支付给华山村村委会，依据征用合同和补充协议，所征用土地每亩90000元，每亩另外支付管理费、附着物、工作经费等费用28000元。2015年11月2日，华山村村委会召开村民代表大会，制定了涉及该征用土地的分配方案：1.城南原一、二组每户划分的林地荒地全部收回，每人补偿壹万元，补偿后地面上的所有附着物不能动（保持原状）；2.所在征地范围内的责任田每亩补偿玖万元，地上附着物每亩补偿伍仟元（地亩面积以农村土地经营权证书为准），补偿后地面上的所有附着物不能动等。 涉及原告王西仑土地经营权证书记载的承包土地为0.65亩和0.70亩，共计1.35亩；王西仑自行开发0.70亩承包地内的柿树园子、水渠、埝边的石头地等荒地，致使置换的土地达到长72米、宽21米，变为可耕种的土地计2.268亩(含置换地0.70亩，实际开垦荒地1.568亩)；王西仑栽植了杏树、花椒树等附着物共计2.918亩。 一审法院认为，公民的合法权益受法律保护。本案应属于承包土地征收补偿费分配纠纷，原告王西仑作为土地承包经营权人，依法享有承包地土地征收补偿的权利。华山村村委会对土地征收补偿费召开了村民代表大会，制定了统一的分配方案，即按照承包地经营权证记载的土地亩数，土地补偿费每亩9万元标准对承包经营权人予以补偿。原告承包地经营权证记载的土地亩数为0.65亩及置换的土地为0.70亩，计1.35亩，其承包地土地征收补偿费应为121500元。对原告自行开垦的土地计1.568亩，要求予以征收土地费补偿的诉请，因该土地的使用，未得到华山村村委会及相关部门的确认，不具有合法性，故对该诉讼请求不予支持。原告王西仑在实际耕种的土地上种植杏树、花椒树等经济林果及建造的不动产的用益物权应归其所有，2.917亩土地上的附着物具有排他性，故对原告主张应以实际耕种使用的土地2.917亩计算地上附着物并请求予以补偿，应依法予以支持。附着物补偿标准，应由省、自治区、直辖市规定，华阴市国土资源局代表政府征收土地，并和华山村村委会就土地附着物达成补偿协议，其补偿数额，应视为符合政府规定的补偿标准。即应按照征地过程中，华山村村民委员会已经实际取得的附着物赔偿款，每亩2.8万元予以补偿，原告2.917亩地上的附着物补偿费应为81676元。原告以侵权为由，要求二被告以评估鉴定为准，赔偿土地附着物274700元，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。对其要求补偿半成品牛舍及生活生产设施的诉请，因系原告改变土地用途的私自建造行为，没有得到相关部门的审批，对该诉请不予支持。同时，对原告起诉华山旅游集团公司的诉请，因旅游公司取得包括涉案土地在内的土地使用权，是经过政府依法征用并出让的土地，原告起诉旅游公司缺乏相应的事实及法律依据，故对该诉讼请求亦不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条之规定判决：一、由华阴市华山镇华山村村民委员会支付王西仑土地补偿费121500元、附着物补偿费81676元，计203176元，于本判决生效之日起三十日内付清；二、驳回王西仑其他诉讼请求。案件受理费9479元，由华阴市华山镇华山村村民委员会负担3392元、王西仑负担6087元。鉴定费4500元，由王西仑负担。 二审审理中，上诉人华阴市华山镇华山村村民委员会申请证人王庆丰出庭作证，王庆丰陈述，自己与上诉人王西仑互换的土地，自己的土地是0.7亩，在0.7亩土地内有一个柿树园，柿树园亦可以耕种，但不包括在0.7亩地内，故实际的耕种面积要大于0.7亩，且该块地向南边可以延长，具体能延长多少不清楚。上诉人王西仑的质证意见为该证人证言客观真实，与本案具有关联性。被上诉人陕西华山旅游集团有限公司认为此证人证言与自己没关系。不予置评。本院认为该证人证言客观真实，与本案具有关联性，应予认定。 本院认为，本案的争议焦点是土地补偿费的分配问题和地上附着物的补偿费问题。 2015年，上诉人华阴市华山镇华山村的部分土地被征收（含上诉人王西仑的耕种土地）。依据征用合同和补充协议，所征用土地每亩90000元，每亩另外支付管理费、附着物、工作经费等费用28000元。2015年11月2日，华山村村委会召开村民代表大会，制定了涉及该征用土地的分配方案：1.城南原一、二组每户划分的林地荒地全部收回，每人补偿壹万元，补偿后地面上的所有附着物不能动（保持原状）；2.所在征地范围内的责任田每亩补偿玖万元，地上附着物每亩补偿伍仟元（地亩面积以农村土地经营权证书为准），补偿后地面上的所有附着物不能动等。 首先，农村的土地承包经营权是农村土地承包人对其依法承包的集体所有的土地所享有占有、使用和收益的权利。农村土地承包经营权证书记载的四至、面积等内容是对农民享有该种权利的确认，农村的土地承包经营权人享有该权属证书记载的权利，故上诉人华阴市华山镇华山村制定的以土地承包经营权证书记载的面积分配土地补偿款的方案并无不妥；其次，依据征用合同和补充协议约定，征收上诉人华阴市华山镇华山村的土地，每亩另外支付管理费、附着物、工作经费等费用28000元，上诉人华阴市华山镇华山村该村的实际情况，结合征收土地附着物现状，通过民主议定原则制定地上附着物每亩补偿5000元的补偿方案亦无不当；第三，上诉人华阴市华山镇华山村村民委员会是依法成立的村民自治组织，代表村民管理集体财产，是村民意志的集中体现。上诉人华阴市华山镇华山村村民委员会依照民主议定的原则，经过村民会议讨论通过而做出的分配方案，没有违反法律和行政法规的禁止性规定，亦不与法律、法规和国家政策相抵触，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的民主议定原则。目前，该村大多数村民认可该分配方案并领取了该方案规定的各种补偿金。 本案中，涉及上诉人王西仑土地经营权证书记载的承包土地为0.65亩和0.70亩，共计1.35亩，应当按照上诉人王西仑土地经营权证书记载的土地面积计算其的土地分配款和地上附着物补偿金，但上诉人王西仑诉称自行开垦了1.568亩土地，自己实际的耕种面积为是2.918亩，就应该按照2.918亩的实际面积给自己赔偿。上诉人王西仑诉称的实际耕种土地面积2.918亩，既未体现到上诉人王西仑的土地承包经营权证书之中，其合法性亦未得到华山村村委会及相关部门的确认，又与分配方案相悖，故对上诉人王西仑此诉请不予支持。关于上诉人王西仑主张要求补偿半成品牛舍及生活生产设施共计274700元的诉请，上诉人王西仑改变土地用途的私自建造行为，没有得到相关部门的审批，已经被执法部门拆除，故对此诉请亦不予支持。 关于上诉人华阴市华山镇华山村村民委员会诉称上诉人王西仑应当按照村民委员会制定的分配方案进行分配之主张，因该分配方案符合民主议定原则，大多数村民亦未对该分配方案提出异议且遵照此方案执行，故对上诉人华阴市华山镇华山村村民委员会此主张予以支持。 综上所述，上诉人王西仑的上诉请求，于法无据，不予支持。上诉人华阴市华山镇华山村村民委员会的上诉请求，于法有据，应予支持，一审判决认定事实有误，适用法律有误，判处不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款三项之规定，判决如下： 一、撤销华阴市人民法院（2018）陕0582民初431号民事判决书； 二、上诉人华阴市华山镇华山村村民委员会支付上诉人王西仑土地补偿款1.35亩×9万=12.15万元，地上附着物补偿款1.35亩×0.5万=0.675万，共计12.825万元，于本判决生效之日起三十日内付清； 三、驳回上诉人王西仑其余上诉请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费9479元，由上诉人华阴市华山镇华山村村民委员会负担3392元，由上诉人王西仑负担6087元，鉴定费4500元，由上诉人王西仑负担；二审案件受理费10660元，由上诉人华阴市华山镇华山村村民委员会负担4348元，由上诉人王西仑负担6312元。 本判决为终审判决。 审 判 长  秦文强 审 判 员  张效虎 代理审判员  王军涛 二〇一八年十二月六日 书 记 员  刘元元