黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0110行初141号原告黑龙江天融旅游客运有限公司，住所地哈尔滨市南岗区曲线街**。法定代表人李泳宏，总经理。委托代理人韦涛，黑龙江天融旅游客运有限公司员工。委托代理人刘瑞霆，黑龙江天融旅游客运有限公司法律顾问。被告黑龙江省道路运输管理局，住所地哈尔滨市香坊区赣水路**。法定代表人范永德，局长。行政负责人王晓艳，黑龙江省道路运输管理局纪委书记。委托代理人王宏源，黑龙江省道路运输管理局城乡客运办主任。委托代理人宋印实，黑龙江义胜律师事务所律师。原告黑龙江天融旅游客运有限公司（以下简称天融公司）不服被告黑龙江省道路运输管理局（以下简称省运管局）交通运输行政许可及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月11日受理后，依法组成合议庭，分别于2018年11月17日和2018年11月29日公开开庭进行了审理。原告天融公司的委托代理人刘瑞霆和韦涛、被告省运管局的行政负责人王晓艳及该局委托代理人王宏源和宋印实到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告天融公司诉称，原告是依法成立的客运经营企业，2002年原告与案外人黑龙江哈黑快速汽车客运有限责任公司（以下简称哈黑公司）签订入股协议后，由于哈黑公司违约，原告将哈黑公司诉至法院。因哈黑公司开办单位黑龙江龙运集团（被告是其开办单位）是哈黑公司的参股股东之一，故对原告的正常运营行为处处刁难。依据相关法律规定，颁发行政许可的期限为4-8年，被告却要求原告每月办理一次，办理一次需要耗费10天时间。由于被告的违法行为，原告4年支出一次的费用却每月支出一次，该违法行为给原告造成财产损失1157.7元。自2004年至起诉时被告持续为原告办理临时营运手续而不依法颁发正式行政许可手续。依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《黑龙江省道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等相关法律法规的规定，请求：1.依法确认被告为原告办理哈尔滨至明水线路××黑龙江省道路旅客运输临时营运申请表违法；2.由被告赔偿原告因此多支出的费用1157.7元；3.被告承担本案诉讼费。原告天融公司在举证期限内向本院提供以下证据：证据1.黑龙江省道路旅客运输临时营运申请表，证明被告为原告每台营运车辆每月颁发一次临时营运手续。证据2.行政起诉状（2015年12月16日）。证据3.（2016）黑0110行初11号行政裁定书。证据2和证据3证明被告在法定期限内不依法为原告办理正式线路经营手续而每月办理一次临时手续，要求确认被告该行政行为违法并赔偿损失，原告于2015年12月16日提起行政诉讼，没有超过起诉期限。证据4.（2016）黑0110行初147号行政裁定书，证明原告要求确认被告自2004年起至2015年10月止每月为原告办理一次哈尔滨至明水临时营运手续行为违法并赔偿损失，香坊法院以原告于2016年8月8日提起行政诉讼超过起诉期限为由驳回起诉。证据5.（2018）黑01行终147号行政裁定书，证明原告不服（2016）黑0110行初147号行政裁定书提起上诉，二审法院审理过程中认为原告的诉讼请求涉及多个独立的行政许可行为，其起诉不符合法定条件，驳回上诉，维持原裁定。证据6.车辆信息档案信息卷内文件目录；委托书；道路旅客运输班线经营可行性报告；道路客运班线车辆进站意向书；宇通车辆购置发票；劳动合同书；黑龙江天融客运旅游有限公司宇通牌车体照；黑龙江省营运客车类型划分及等级评定表；道路客运承运人责任保险保险单；黑龙江省汽车综合性能检测报告；哈尔滨市营运车辆卫星定位终端设备入网服务证明；专项审计报告；中华人民共和国机动车行驶证；中华人民共和国道路运输证；注册登记摘要信息栏；中华人民共和国机动车整车出厂合格证；从业资格证及机动车驾驶证；机动车驾驶人安全驾驶信用情况，证明原告办理车辆营运手续需要向被告提供相关材料，按照法律规定应4年提供一次，原告却每月提供一次，被告的违法行为给原告造成直接经济损失1157.7元。证据7.黑龙江省道路班车客运票价表；收据；办理进展手续专设人员工资及费用明细表；2015年6月份南岗站务、车队、GPS员工工资表；2015年7月份南岗站务、车队、GPS员工工资表；2015年8月份南岗站务、车队、GPS员工工资表；2015年9月份南岗站务、车队、GPS员工工资表；中央和国家机关国内差旅住宿费标准调整表，证明原告每月多支出的费用的依据。被告省运管局辩称，被告不同意原告的诉讼请求，理由如下：原告的诉请超过法定起诉期限，原告虽主张起诉期限有中断，但原告提供的证据不能证明起诉期限中断的事实；原告主张的损失没有事实根据。被告省运管局在法定举证期限内未向本院提供证据。经庭审质证，本院对以上证据确认如下：对原告提供的证据1-5认为被告对其真实性无异议，依法予以采信。对证据6认为能够证实原告在申请办理黑龙江省道路旅客运输临时营运申请表所需的材料，对其真实性予以确认，但不能证明被告行政行为给原告造成经济损失1157.7元，依法不予采信。对证据7认为不能证明原告的实际损失为1157.7元，依法不予采信。经审理查明，被告长期为原告的营运车辆办理黑龙江省道路旅客运输临时营运申请表，许可原告的车辆在哈尔滨至明水的客运班线上营运。2015年8月11日，经原告申请，被告为原告办理了黑龙江省道路旅客运输临时营运申请表，同意原告的营运客车临时营运，临时营运期限为一个月，自2015年8月31日至2015年9月29日。原告认为被告每月为原告办理黑龙江省道路旅客运输临时营运申请表的行为违法，故诉至法院，要求确认被告上述行政行为违法并要求被告赔偿因其违法行为给原告造成的损失1157.7元。另查明，2015年10月，被告为原告颁发了哈尔滨至明水道路客运班线经营行政许可决定书，经营线路为哈尔滨至明水。经营期限为四年。本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定，“国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。第十条第一款第（二）项规定，“从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请”。被告作为省一级道路运输管理机构具有对辖区内跨2个县级以上行政区域客运班线核准颁发道路客运经营行政许可的法定职权。《中华人民共和国道路运输条例》第十四条规定：客运班线的经营期限为4-8年。《道路旅客运输及客运站管理规定》第三条第一项规定：班车客运是指营运客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式，包括直达班车客运和普通班车客运。加班车客运是班车客运的一种补充形式，在客运班车不能满足需要或者无法正常运营时，临时增加或者调配客车按客运班车的线路、站点运行的方式。根据上述规定，被告为原告车辆办理黑龙江省道路旅客运输临时营运申请表的前提条件是客运班车不能满足需要或无法正常营运。原告申请营运的车辆不是客运班车不能满足需要或无法正常营运的车辆，而是长期正常营运的车辆。被告长期为原告办理黑龙江省道路旅客运输临时营运申请表，并用其代替正式道路客运班线经营行政许可决定书，违反了上述法律规定，该行政行为应被确认违法。关于被告提出原告超过起诉期限的问题，原告天融公司请求确认2015年8月11日被告为原告办理黑龙江省道路旅客运输临时营运申请表违法的诉讼请求，本案原告天融公司分别于2015年12月16日和2016年8月8日两次向本院提起行政诉讼，根据《中华人民共和行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，本案原告起诉被告2015年8月11日为原告办理黑龙江省道路旅客运输临时营运申请表的行政行为，未超过法定起诉期限。关于原告请求赔偿损失的问题，本案中，原告请求赔偿损失的理由为：“被告应为原告办理正式营运手续而不给办理，却违反法律规定为原告办理临时手续，给原告造成损失。”因原告未向法庭出示证据证明其赔偿理由成立，故不能认定被告为原告办理黑龙江省道路旅客运输临时营运申请表给其造成直接损失，故原告的赔偿请求本院不予支持。综上所述，原告请求确认被告为原告颁发的哈尔滨至明水班线××××黑龙江省道路旅客运输临时营运申请表违法应予支持，对行政赔偿的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告黑龙江省道路运输管理局于2015年8月11日为原告黑龙江天融旅游客运有限公司颁发的哈尔滨至明水0025019黑龙江省道路旅客运输临时营运申请表的行政行为违法。二、驳回原告黑龙江天融旅游客运有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告黑龙江天融旅游客运有限公司已预交），由被告黑龙江省道路运输管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  康 军人民陪审员  周凤芝人民陪审员  裴翠芹二〇一八年十二月六日法官助理许广平书记员盛思泽