江西省龙南县人民法院行 政 判 决 书（2018）赣0727行初68号原告：黄承宗，男，1980年9月16日生，汉族，住寻乌县，委托代理人：李鄂陵，北京京平律师事务所律师。委托代理人：伍柳，北京京平律师事务所律师。被告：寻乌县国土资源局。地址：寻乌县城北新区国土大楼。法定代表人：谢小菁，该局局长。委托代理人：杨小春，该局法规股股长。委托代理人：刘星林，江西公仁律师事务所律师。原告黄承宗不服被告寻乌县国土资源局责令限期交出土地决定一案，于2018年8月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年9月27日公开开庭审理了本案。原告黄承宗及其委托代理人李鄂陵、伍柳，被告寻乌县国土资源局委托代理人杨小春、刘星林到庭参加诉讼。现已审理终结。被告寻乌县国土资源局于2018年2月12日对原告黄承宗作出寻国土资决字[2018]004号《责令限期交出土地决定书》，内容为：2017年县城棚户区（城中村）改造项目，是我县政府积极响应国家号召，为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，以公共利益为目的，且符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，纳入了国民经济和社会发展年度计划。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，经省人民政府批准于2017年5月31日取得江西省国土资源厅批复同意项目涉及集体土地征收为国有土地；依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，寻乌县人民政府于2017年6月1日依法发布了《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目征收土地公告》《关于的公告》。你户位于寻乌县文峰乡长举村的占地面积85．81平方米、建筑面积85．81平方米的土木结构房屋，在征收范围内需要征收。但你户未按《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款的规定，办理征地补偿登记手续的情况下，于2017年7月28日在寻乌县公证处的现场监督下，由赣州市xx工程测绘公司和赣州市xx房地产估价有限责任公司依法对你户被征收房屋及附属设施进行了测绘、清点和评估，并于2018年1月12日下达了《责令交出土地事先告知书》，详细告知了你户补安置情况，并告知你户在规定时间提出异议或及时签订房屋补偿安置协议，但你户在规定时间内未提出异议，仍拒绝交出被征收士地。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条、《江西省实施办法》第二十七条、第二十八条、第二十九条的规定，根据《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》（寻府办［2017102号）规定，对你户给予下列补偿：1、房屋拆迁补偿236119元（房屋评估价格）；2、附属设施、附属物补偿28891.64元；3、临时过渡安置补助7200元；4、搬迁补助1000元，以上费用合计人民币273240.64元。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，经我局研究决定，现对你户作出如下决定：责令你户自即日起收到决定书15日内腾空位于寻乌县文峰乡长举村占地面积85.81平方米、建筑面积85.81平方米的土木结构一层房屋，并交出应被征收土地和领取征地补偿合计人民币273240.64元。否则，将该款打入县公证处进行公证提存。如你户不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向赣州市国土资源局或寻乌县人民政府提起行政复议，或在6个月内向寻乌县人民法院或龙南县人民法院提起行政诉讼。原告黄承宗诉称，原告系寻乌县文峰乡长X村村民，在该村XX小组XXX号拥有合法房屋一幢。自去年以来，村里便存在征地拆迁情况，但存在严重违法情形，且补偿较低，原告一直未与征收方签署安置补偿协议。2018年2月12日，被告向原告做出了寻国土资决字[2018]004号《责令限期交出土地决定书》，原告认为，被告做出的《责令限期交出土地决定书》在实体和程序上均存在严重违法。原告的诉讼请求为：1、确认被告作出的寻国土资决字[2018]004号《责令限期交出土地决定书》违法，并依法予以撤销；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告黄承宗为支持其诉讼请求，提交了如下证据材料：1、原告身份证复印件，证明原告身份信息；2、照片两张，证明原告房屋客观存在；3、《责令限期交出土地决定书》，证明本案诉讼依据。被告寻乌县国土资源局辩称：1、寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目实施是为了公共利益，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，并纳入了国民经济和社会发展年度计划。寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目，是依照城乡规划法有关规定，组织对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改造，项目实施的目的是为了改善居民生活居住条件，健全公共基础设施，完善城市功能，提升城市形象，促进国民经济和社会发展，项目的实施符合《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发[2015]37号）精神，且属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项规定的公共利益的法定情形。根据《寻乌县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》和寻乌县发展与改革委员会2017年7月4日出具的证明，可以证实项目符合寻乌县国民经济与社会发展规划。根据寻乌县国土资源局2017年7月4日出具的证明、《江西省国土资源厅关于寻乌县土地利用总体规划的批复》和寻乌县中心城区土地利用总体规划图(2006年—2020年)，可以证明项目符合寻乌县土地利用总体规划。根据寻乌县城乡规划建设局2017年7月4日出具的证明、《赣州市人民政府关于同意寻乌县城市总体规划的批复》和寻乌县城市总体规划图中心城区土地利用规划图(2014年-2030年)，可以证明项目符合寻乌县城乡规划。根据《关于寻乌县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)》及《寻乌县人民代表大会第二次会议关于寻乌县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》，可以证明项目纳入了2017年国民经济和社会发展年度计划。2、《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》程序合法。答辩人寻乌县国土资源局委托文峰乡人民政府和长宁镇人民政府组织实施了项目征地拆迁范围内土地、房屋、建筑物、构筑物、安置人口等情况调查核实工作，并根据调查核实情况拟定了《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿方案（征求意见稿）》报县政府审定。县政府收到《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿方案（征求意见稿）》后，及时召集国土资源局、发改委、房管局、城建局、财政局、文峰乡、长宁镇等单位等进行了论证。2017年4月20日，答辩人依法发布《关于公布及征求公众意见的公告》，该公告在被征收范围内进行了张贴，在县政府网站上进行了公示，依法公开征求公众意见，并告知了被征地农民享有申请听证的权利。为了做好依法决策、民主决策、科学决策，根据《中共寻乌县委办公室、寻乌县人民政府办公室关于修订印发的通知》（寻办发[2017]9号）规定，寻乌县国土资源局于2017年5月8日发布了《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目社会稳定风险评估公示》，并在被征地范围内进行张贴，在县政府网站上进行了公示。随后，寻乌县国土资源局组织通过调查问卷、入户走访、村组会议等多种形式广泛收集了被征地农民的意见，于2017年5月19日召开了寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目社会稳定风险评估会，及时编制了《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目社会稳定风险评估报告》。征地补偿安置方案征求意见阶段，寻乌县长宁镇城北村竹园下村民骆某辉，寻乌县长宁镇三二五村村民张某根、张某闻申请了听证。根据《征收土地公告办法》第十条第一款、《国土资源听证规定》规定，寻乌县国土资源局于2017年5月19日组织召开了听证会。寻乌县国土资源局根据收集的被征地农民意见和听证会情况，及时对征地补偿安置方案进行了修改完善，并及时报请县政府进行批准，县政府法制办和法律顾问对修改完善后征地补偿安置方案进行合法性审查，后于2017年5月23日经县政府第17次常务会审议通过。寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目涉及征收文峰乡长举村、新罗村、长宁镇城北村、三二五村等集体土地，江西省国土资源厅于2017年5月31日作出《江西省国土资源厅关于寻乌县2017年度第二批次城市建设用地的批复》（赣国土资征[2017]1号），同意寻乌县将文峰乡长举村、新罗村，长宁镇城北村、三二五村的农村集体农用地7.6761公顷(其中耕地1.9565公顷)转为建设用地并办理征地手续。另征收农村集体建设用地35.4358公顷。2017年6月1日，根据《征收土地公告办法》第五条规定，答辩人依法发布了《征收土地公告》，内容包括征地批准文号、规划用途、征地位置、被征地权属单位、征地面积、征地补偿标准和补偿费用、安置政策、公告期限、补偿登记和补偿标准争议处理等，公告在被征收范围内进行了张贴，在县政府官网上进行了公示。同日，答辩人依法发布了《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案公告》，并在被征收范围内进行了张贴，在县政府官网上进行了公示。3、《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》实体合法。《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》内容包括征收范围、征收部门和实施单位、征收补偿签约期限和搬迁期限、征地补偿、房屋征收补偿方式、房屋征收补偿、房屋征收补助、房屋征收奖励等内容，方案内容全面，补偿标准明确。方案规定各地类征地补偿标准，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（赣府字[2015]81号）文件规定；针对被征地农民的社会养老保险，明确规定按《江西省人民政府办公厅转发省人社厅等部门关于进一步完善被征地农民基本养老保险政策意见的通知》（赣府厅发[2015]12号）执行。针对集体土地上合法房屋，补偿、补助、奖励包括房屋征收补偿、临时安置过渡补助、搬迁补助、购买商品房奖励、按时签约奖励、按时弃房奖励、低层住宅房屋征收奖励等。其中，房屋征收补偿标准参照国有土地上合法住宅房屋的征收补偿标准（详见寻府办[2017]38号文）执行，即框架结构3150元/平方米、砖混结构3020元/平方米、砖木2890元/平方米、土木2760元/平方米；临时安置过渡补助为600元/月·户，住宅搬迁补助按主房屋面积5元/㎡支付，且不足1000元/户的补足到1000元/户；购买商品房奖励600元/平方米，第一阶段按期签约奖励700元/平方米；第一阶段按期弃房奖励200元/平方米，且不足2万的补足至2万元；低层住宅房屋在第一阶段签约的，按相应房屋货币补偿指导价格标准的40%给予奖励，只有两层部分，按相应房屋货币补偿指导价格标准的20%给予奖励。《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》从2017年6月1日正式实施后，截止到2017年8月29日签约期满，寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目征收范围内1292户被征收，已签约1268户，在规定的期限内签约率达98.14%。其中文峰乡长举村征收范围内606户被征收户已签约585户，在规定的期限内签约率达到了96.53%，并且补偿款已全部及时发放到位。这充分说明了广大被征收户对寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目的支持和认同。2017年7月19日赣州市人民政府作出赣市府复字[2017]62号《行政复议决定书》，确认我县城棚户区（城中村）改造项目方案，实体及程序均合法，维持了该方案。部分被征收人不服起诉到赣州市中级人民法院，2017年11月，赣州市中级人民法院作出的（2017）赣07行初121号、（2017）赣07行初154号行政判决书，均判决认定2017年棚改方案实体及程序均合法，维持了该方案，现在江西省高级人民法院作出终审判决确认方案实体及程序均合法。4、答辩人作出《责令限期交出土地决定书》实体和程序合法，充分保障了原告合法权益。为了保障被征收人合法权益，在补偿安置方案征求意见阶段，征收部门就组织了评估机构的选定工作，于2017年5月8日发布了《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目房屋征收评估机构公开邀请公告》，向社会发布房屋征收评估信息，邀请符合条件的评估机构报名；2017年5月17日，发布《关于选定寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目房屋征收评估机构的公告》，公布了已经报名并符合资质条件的房地产价格评估机构和资产评估机构名单，并详细告知被征收人选择评估机构方式及期限；因被征收人未能协商选定评估机构，政府还组织开展了投票选定评估机构的工作，但投票也未达到规定的要求；2017年5月26日上午10时，在公证处的现场公证下，通过随机抽签方式，依法选定赣州市XX房地产估价有限责任公司为项目房地产价格评估机构，选定赣州XX资产评估有限公司为项目的资产评估机构；2017年5月26日，发布《关于确定2017年县城棚户区（城中村）改造项目评估机构的公告》，公布了依法确定的房地产价格评估机构和资产评估机构名单。为了维护被征收人的合法权益，征收工作组多次与原告协商征收补偿事宜，但是原告拒绝配合征收补偿工作。为了确定原告土地房屋价值，征收实施单位文峰乡人民政府于2017年7月28日和2017年9月11日组织测绘机构、评估机构在县公证处的现场公证下对你户房屋进行公证丈量、评估，对附属设施等进行清点，并将丈量、清点结果及时告知了原告，同时在征收范围内进行了公示；公示期间，原告黄承宗的哥哥的妻子刘某凤反映该栋房屋16.13平方米属于刘某凤所有且已经签订补偿协议，经核实反映情况属实，据此属于原告黄承宗的被拆迁房屋面积为85.81平方米、飘檐6.32平方米，水泥坪159.48平方米，大无烟灶一座。2017年9月11日评估公司评估师到原告房屋所在地现场踏勘；2017年12月24日，评估机构出具评估报告，经评估原告房屋价值236149元；2017年12月31日，原告对评估报告申请了复核，评估公司收到申请后及时进行了复核，经复核评估结果不存在问题，据此向原告进行了答复；原告未在规定时间内申请专家委员会鉴定，评估报告依法生效。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定“违反土地管理法律法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，答辩人作为县级人民政府土地行政主管部门有权通过责令交出土地方式依法强制征收集体土地及地上附着物（房屋）。2018年1月12日，寻乌县国土局作出《责令交出土地事先告知书》，告知原告拟作出决定的事实、依据、内容，并告知了原告享有陈述申辩以及申请听证的权利。2018年1月14日，原告提交了书面陈述申辩意见，答辩人于2018年1月19日予以答复；2018年2月12日，答辩人作出了《责令限期交出土地决定书》并送达给原告，同时告知原告行政复议、行政诉讼等救济途径。由于原告拒绝领取补偿款，答辩人于2018年4月18日将补偿款273240.64元在县公证处办理公证提存。综上，棚改项目实施是为了公共利益，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，并纳入了国民经济和社会发展年度计划，《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》经赣州市人民政府复议决定、赣州市中级人民法院、江西省高级人民法院判决确认合法。答辩人作出《责令限期交出土地决定书》的实体和程序均合法，充分保障了原告的合法权益，请求驳回原告的诉讼请求。被告寻乌县国土资源局为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内提交了以下证据：1、寻乌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，发改委证明，证明寻乌县2017年棚户区（城中村）改造项目符合国民经济和社会发展规划；2、《江西省国土资源厅关于寻乌县土地利用总体规划的批复》和寻乌县中心城区土地利用总体规划图（2006年－2010年）及国土局的证明，证明寻乌县2017年棚户区（城中村）改造项目符合土地利用总体规划；3、《赣州市人民政府关于同意寻乌县城市总体规划的批复》、寻乌县城市总体规划图中心城区土地利用规划图（2014年－2030年）及城建局证明，证明寻乌县2017年棚户区（城中村）改造项目符合城乡规划和专项规划；4、《关于寻乌县2016年国民经济与社会发展计划草案的报告（书面）》及《寻乌县人民代表大会第二次会议关于寻乌县2016年国民经济与社会发展执行情况与2017年国民经济与社会发展计划的决议》，证明寻乌县2017年棚户区（城中村）改造项目纳入了2017年国民经济与社会发展年度计划；5、银行出具的专项资金证明，证明征收补偿资金已经足额到位、专户存储、专款专用；6、关于公布《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿方案（以下简称《棚改方案》）（征求意见稿）》及征求公众意见的公告，公告张贴照片、官网公示截图，证明县政府于2017年4月20日依法公布了《棚改方案（征求意见稿）》，并在被征地范围内张贴公告，在政府官网上进行了公示，广泛听取了被征地农村集体经济组织和被征地农民的意见、建议；7、一书四方案等征收土地报批材料、征收土地批文，证明县国土局依法履行了2017年县城棚户区（城中村）改造项目内所涉集体土地报批程序，并于2017年5月31日取得征地批文；8、社会稳定风险评估卷宗，包括成立风评领导小组文件、社会稳定风险评估公示及张贴公告的照片、官方公示截图、村组干部会议记录及照片、民意调查表及统计表、走访记录表及统计表、风评会议记录及照片、风评报告，证明县国土局通过会议、问卷、走访等形式广泛听取了被征收人意见、建议，对寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目征地拆迁工作开展了社会稳定风险评估，评估结论是中风险、可实施；9、听证材料，包括听证会申请、听证会通知、听证会笔录及听证会照片，证明根据被征收人申请，县国土局依法组织开展了《棚改方案》（征求意见稿）听证会；10、《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目房屋征收评估机构公开邀请公告》、《关于选定寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目房屋征收评估机构的公告》、《关于选定寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目房屋征收评估机构的公告》张贴照片、官网截图，证明评估机构的经合法程序选定；11、方案合法性审查意见，证明江西公仁律师事务所对寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿方案进行了合法性审查，经审查内容合法；12、县政府常务会会议纪要、县政府印发补偿安置方案的通知，证明寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿方案经县政府常务会讨论批准并印发；13、征收土地公告，公告张贴照片、政府网站截图，证明县政府依法发布了2017年县城棚户区（城中村）改造项目所涉集体土地的征收土地公告，并在被征地范围进行了张贴、在政府官网进行了公示；14、补偿安置方案公告，张贴公告照片、政府网站截图，证明征收补偿方案已经依法制定、依法公开征询意见并依法修改完善；15、行政复议决定书、行政判决书，赣州市人民政府认为该方案程序合法、实体合法作出维持该方案的决定，赣州市中级人民法院判决确认方案实体、程序合法，驳回了原告等人的诉讼请求；江西省高级人民法院维持了一审判决；16、户籍信息、配合丈量通知书、公证丈量评估通知书及送达回证、送达照片，证明实施单位要求原告配合丈量，原告未配合，2017年9月11日实施单通知原告到场并组织公证处公证丈量、评估；17、公证书、测绘报告、公示表及公示照片，证明测绘公司出具丈量数据后实施单位送达给了原告，告知原告对丈量数据进行核对，也对数据进行了公示；18、评估报告、送达回证、送达照片，复核申请、答复及送达回证，证明实施单位将评估结果进行了送达，告知对评估价格有异议的，在10日内可以提出复核申请，原告提出了复核申请，评估公司也进行了答复；19、《责令限期交出土地事先告知书》及送达回证、送达照片，申辩书，答复书及送达回证，证明答辩人在作出决定前，告知原告将补偿金额，陈述申辩及申请听证的权利，原告在规定时间提交了书面申辩书，针对原告的申辩答辩人也进行了书面答复；20、《责令限期交出土地决定书》及送达回证、送达照片，证明因原告拒不交出土地，答辩人作出责令原告15日内腾空房屋并交出土地，补偿合计273240.64元的决定；21、支付结算委托书、补偿汇总表，证明答辩人将补偿款273240.64元在公证处依法办理了公证提存。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：证据1真实性没有异议，关联性、合法性不认可，证据来源房管局，并非征收实施单位，证据来源不具有合法性；证据2真实性没有异议，关联性、合法性不认可；证据3真实性没有异议，合法性有异议，认为总体规划在报上一级政府审批前，应当先经本级人大常委会审议；证据4真实性没有异议，证据来源不认可，合法性、关联性、证明目的不认可；证据5不能证明是被告设立的账户，银行出具的专项资金应出具相关的开户证据；证据6关联性、真实性、合法性均有异议，截图没有看到具体的时间无法证实是否当时公告；证据7真实性、关联性没有异议，合法性有异议；证据8真实性没有异议，合法性、关联性有异议，集体土地征收主体为县政府，本案社会稳定风险评估报告制作主体为国土局；证据9关联性有异议，该证据中听证人员均是长宁镇人员，所涉房屋为国有土地房屋，并非集体土地房屋，听证人员并非原告所在乡或村组人员；证据10真实性、合法性不认可，无法确定该评估机构是否有资格，原告也从未见过该公告，无法证明代表选定的合法性；证据11真实性、关联性没有异议，合法性不认可；证据12真实性、关联性没有异议，合法性有异议，认为该方案不符合土地管理法的规定；证据13、14真实性、合法性、关联性均有异议，原告从未见到过公告；证据15真实性、合法性没有异议，关联性有异议；证据16户籍信息三性认可，对配合丈量通知书、公证丈量评估通知书及送达回证、送达照片不能证明相关的告知书留置在原告处；证据17公证书真实性认可，合法性、关联性不认可，测量人员身份不明，对相关物品清点大多数为空白，附的照片张冠李戴，没有证据证明当时的测量是准确的；证据18关联性认可，合法性有异议；证据19关联性、真实性没有异议，合法性不认可，认为该案尚不具备作出责令交出土地的前提；证据20是被诉行为行为，不能作为证明其合法的证据；证据21关联性有异议，认为补偿款应直接汇入被征收人的账户，而不应该提存。被告对原告提交的证据真实性、关联性均不持异议，但认为证据2不符合证据形式要求。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1-3予以确认。被告提供的证据1-21来源合法，可以充分证明寻乌县人民政府为改善寻乌县城棚户区（城中村）居民的居住条件，需要征收涉诉集体土地，用地经江西省人民政府批准，并委托江西省国土资源厅作出征地批复。在拟定涉诉土地征收及房屋拆迁补偿安置方案过程中，寻乌县人民政府广泛听取被征地农民的意见，组织召开听证会，根据收集的被征地农民意见和听证会情况，及时对补偿方案进行了修改完善并进行了公告。原告等人对补偿方案不服提起行政诉讼，经赣州市中级人民法院和江西省高级人民法院审查认定，寻乌县人民政府作出的征地拆迁补偿方案实体和程序均合法。因原告未在公告期限内办理征地补偿登记手续，被告于2017年7月28日在寻乌县公证处的现场监督下，组织测绘公司对原告被征收房屋和附属设施进行了测绘评估，并于2018年1月12日作出了《责令交出土地事先告知书》，告知了原告补偿安置情况，2018年2月12日被告作出《责令限期交出土地决定书》并向原告送达的事实。故本院对被告提交的上述证据予以采信。经审理查明：原告黄承宗位于寻乌县文峰乡长X村有土木结构一栋。2017年4月20日，寻乌县人民政府发布《关于2017年县城棚户区（城中村）改造项目征收土地告知书》，同时一并发布《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿方案（征求意见稿）》及征求公告意见的公告。2017年5月31日，江西省国土资源厅作出赣国土资征[2017]1号《关于寻乌县2017年度第二批次城市建设用地的批复》，同意寻乌县将长宁镇城北村、三二五村，三标乡长安村、东江源村、图岭村，文峰乡长举村、新罗村的农村集体农用地7.6761公顷转为建设用地并办理征地手续。2017年5月31日，寻乌县人民政府发布《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿方案》。原告位于文峰乡长X村的住房在征地红线范围内，原告对该补偿方案不服向赣州市中级人民法院提起行政诉讼，经赣州市中级人民法院和江西省高级人民法院审查认定，寻乌县人民政府作出的征地拆迁补偿方案实体和程序均合法。寻乌县人民政府在征地过程中，由被拆迁户业主代表、评估机构代表、征收组工作人员在寻乌县公证处监督下，通过摇号、抽签等随机方式，于2017年5月26日选定赣州市XX房地产估价有限公司为寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目房产评估机构，选定赣州XX资产评估有限公司为资产评估机构。因原告不配合征收测量工作，寻乌县文峰乡政府受被告委托，于2017年9月11日组织公证处、测绘机构、评估机构对原告拟征收的房屋进行了公证丈量评估，并对原告公证丈量数据进行了公示。2017年12月25日，被告将赣州市XX房地产估价有限公司作出的360700赣XX评字（2017）第0194号《征收房地产估价报告》送达给原告，原告拒绝签字。原告对该估价报告提出复核申请，赣州市XX房地产估价有限公司对原告的申请进行了回复。2018年1月12日，被告向原告作出《责令交出土地事先告知书》，告知原告补偿款项包括被征收房屋价值补偿236149元（评估价格）、附属设施、附属物、空地补偿28891.64元、房屋搬迁补助1000元、临时过渡安置费7200元，合计人民币273240.64元，告知书一并告知如对补偿安置项目、补偿款项有异议的，自收到告知书后三日内提出，逾期未提出，视为无异议，并在收到告知书三日内签订征收补偿协议，逾期未签订协议，将根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定作出《责令限期交出土地决定书》，该通知书于当天向原告送达。原告以被告作出的补偿没有评估的事实依据、补偿价格低为由提出陈述申辩，被告于2018年1月19日对原告的陈述申辩进行了答复。2018年2月12日，被告作出寻国土资决字[2018]004号《责令限期交出土地决定书》，原告不服，故提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十五条规定：“违法土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”。本案中，寻乌县人民政府发布《寻乌县2017年县城棚户区（城中村）改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿方案》已经赣州市中级人民法院和江西省高级人民法院审查认定，该拆迁补偿方案实体和程序均合法。原告作为被征收人，应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。因原告不配合被告的征收工作，被告通过公证丈量测绘原告被征收房屋，并通过随机选定的评估机关对被征收房屋价格进行了评估，并依法送达原告。2018年1月12日，被告向原告作出《责令交出土地事先告知书》，告知了其补偿的安置项目、补偿款项，原告在告知的期限内未与被告签订征收补偿协议，也未交出土地，被告据此根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，作出《责令限期交出土地决定书》，责令原告交出土地，符合上述法律规定，程序并无不当。原告要求撤销被告作出的《责令限期交出土地决定书》的诉求，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄承宗的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄承宗承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。审 判 长  钟沈作人民陪审员  黄日忠人民陪审员  廖彩宁二〇一八年十二月十七日书 记 员  王亭亭