大连市普兰店区人民法院行政判决书（2018）辽0214行初45号原告：李周梅，女，1975年11月7日出生，汉族，住址河南省洛阳市。被告：庄河市公安局，所在地辽宁省庄河市世纪大街一段**。法定代表人：黄权，系该局局长。委托诉讼代理人：胡佳庆，男，系该局法制大队工作人员。委托诉讼代理人：李远鸿，男，系该局长岭派出所民警。原告李周梅诉被告庄河市公安局不服行政处罚争议一案，于2018年7月23日向本院提起行政诉讼，本院当日立案受理，2018年7月24日向被告庄河市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书等，被告2018年8月7日向本院递交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2018年9月26日公开开庭审理了本案。原告李周梅、被告庄河市公安局的委托诉讼代理人胡佳庆、李远鸿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告庄河市公安局于2018年6月25日作出大公庄（治）行罚决字［2018］635号行政处罚决定书，决定对李周梅行政拘留十日的行政处罚。认定的事实是：2018年5月29日14时许，李周梅在庄河市长岭镇洪昌村林屯，将联通公司光缆交接箱里的光缆插头拔掉；2018年6月9日14时许，李周梅将联通公司位于长岭镇广大村北田屯、由家屯，富贵村前富贵屯、韩隈屯四处联通光缆剪断，共计剪断五根，已扰乱庄河联通公司正常营业秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，决定给予李周梅拘留十日的行政处罚。原告李周梅向本院提出的诉讼请求如下：请求法院依法判令撤销大公庄（治）行罚决字［2018］635号行政处罚决定。事实和理由：2018年6月25日，被告以原告拔掉和剪断联通公司光缆扰乱庄河联通公司正常秩序为由，依据治安管理处罚法第二十三条第一项之规定作出处罚决定：给予原告拘留十日的行政处罚。事实上，原告系庄河联通公司光改二次扩容工程实际施工项目现场负责人，承担了庄河市长岭镇9个模块局拔局光改工程。该工程中国联通大连市分公司发包给大连市大连港通信工程公司，该公司经大连市联通公司总经理刘博、李占平介绍转包给刘宪军，实际由我垫付工程款二十余万近十九个月施工完成。2017年至今，工人工资一直未支付。2018年2月6日，我投诉至庄河市劳动监察大队立案受理。经大连市联通公司刘博总经理委派李占平经理、大连港刘总经理、刘宪军、原告及工人五方核算，欠付原告垫付款项216600元及18个多月工资、加班费未支付。联通公司和大连港公司两位老总以国营单位总经理身份、老党员党性人格承诺于2018年3月2日支付让我撤诉，至今拒不支付。原告生活拮据，为维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第二百六十四条“定作人未向承揽人支付报酬或者材料费等价款的，承揽人对完成的工作成果享有留置权”及《中华人民共和国劳动法》之相关规定，对承揽标的进行了留置，并于留置前书面告知了上述两家公司。未对留置设施设备进行任何损毁，只是停用一小部分施工工程依法行使留置权。被告先是让原告签署损坏财物、扰乱单位秩序行政处罚告知书，后又以扰乱秩序对原告做出行政处罚认定事实和适用法律均属错误。为此，特诉至贵院，请求依法支持诉请。原告提供了如下证据：1、行政拘留决定书、解除拘留决定书，证明被告对原告进行了治安拘留。2、现场照片6张，证明案发时涉案的接线箱不是被告提供照片的形状以及接线箱没有任何防护措施，随意即可打开，不具备交付的条件。3、证明、施工合同及李周梅与施工方往来寄送报表邮件，证明李周梅确系案涉工程具体施工人。4、关于庄河市长岭镇二次光改扩容工程项目暂停交付使用之情况说明告知书，证明案涉工程并没有交工，且已经通知案外人以及被告，可以证明被告在已经知道原告是行使工程留置权的情况下，还错误的对原告进行治安拘留。本院对原告提供的证据1、3、4真实性予以认可，并能够证实李周梅是案涉光缆的施工人员，并在2018年5月21日告知了案外人联通公司以及被告庄河市公安局长岭子派出所；证据2与本案无关联性，本院不予采信。被告庄河市公安局辩称：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。因此，庄河市公安局有对李周梅作出行政处罚的职权。公安机关认定的事实是：2018年5月29日14时许，李周梅在庄河市长岭镇洪昌村林屯，将联通公司光缆交接箱里的光缆插头拔掉；2018年6月9日14时许，李周梅将联通公司位于长岭镇广大村北田屯、由家屯，富贵村前富贵屯、韩隈屯四处联通光缆剪断，共计剪断五根，已扰乱庄河联通公司正常营业秩序。认定上述事实的证据有：（1）乔新建四次询问笔录；（2）李周梅三次询问笔录；（3）周明的证人证言；（4）刘宪军的两次证人证言；（5）张仁良的两次证人证言；（6）现场笔录及现场照片；（7）《投标报价表》《中标通知书》等。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，李周梅为了达到满足其诉求的目的，多次采用破坏联通公司光缆，导致光纤信号中断的方式扰乱联通公司的正常营业，构成情节较重。因此，庄河市公安局作出对李周梅行政拘留十日的处罚决定。公安机关办理此案适用了一般程序，在受案后开展调查取证，履行了告知程序，依法作出处罚决定并予以直接送达。综上所述，庄河市公安局在此案办理过程中，认定的违法事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律依据准确，内容恰当。恳请大连市普兰店区人民法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。被告提供了如下证据：1、乔新建4次询问笔录，证明乔新建多次报警长岭镇多地光缆被人破坏，怀疑系李周梅所为。2、原告李周梅三次询问笔录，证明承认其多次破坏长岭镇多地光缆的违法行为。3、周明的证人证言，证明其指控李周梅有多次破坏长岭镇多地光缆的违法行为。4、刘宪军的两次证人证言，证明其与李周梅系雇佣关系，且已施工完毕并撤走了施工队伍。5、张仁良的两次证人证言，证明长岭镇内联通光纤改造工程系承包给刘宪军，与李周梅无关。6、现场笔录及现场照片，证明现场情况。7、《投标报价表》、《中标通知书》、《通信建设工程分包合同》等，证明李周梅与联通光纤改造工程无直接关系。8、《关于长岭线路破坏损失情况的函》，证明李周梅破坏光缆造成的相应损失情况。本院对被告提供的证据的真实性予以认可，但以上证据不足以证明原告李周梅已将案涉工程交付给案外人联通公司使用。经审理查明，2016年原告李周梅在中国联通庄河市长岭镇二次光纤改造工程中负责施工，2018年5月21日原告因与中国联通大连公司及其他转包人发生人工费纠纷,向中国联通庄河市分公司长岭镇二次光纤改造的相关部门提交了情况说明，告知联通公司自2018年5月22日起庄河市长岭镇二次光改扩容工程项目暂停交付使用，同时书面通知了庄河市公安局长岭派出所后，分别于2018年5月29日、6月9日拔掉其施工的部分光缆接头并剪断四处。该工程联通公司已经使用，但对联通公司是否有权使用双方存在争议。庄河市公安局于2018年6月25日作出大公庄（治）行罚决字[2018]635号行政处罚决定,以扰乱庄河联通公司正常营业秩序为由对李周梅拘留十日。李周梅于2018年7月23日以对自己施工的工程行使留置权不构成扰乱单位秩序为由向本院提起诉讼。本院认为，被告具有作出案涉行政行为的法定职权。根据治安管理相关法律的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。本案争议的焦点是被告对原告以扰乱单位秩序为由予以行政处罚，是否具有事实依据。因原告陈述案涉工程并没有交付使用，而被告提供的证据也能够证明原告系案涉工程的实际施工人员，工程没有验收，尚有部分工程尾款未付，被告庄河市公安局向本院提供的案卷中记载原告行使留置权时通知了联通公司及被告，原告方对联通公司是否有权使用存在争议，被告对该节事实未调查清楚，作出案涉行政行为缺乏主要依据，依法应予撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决如下：撤销被告庄河市公安局于2018年6月25日作出的大公庄（治）行罚决字[2018]635号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 曲 跃审 判 员 孙 琳人民陪审员 石忠砚 二○一八年十二月十七日书 记 员 程 楠附本案法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。