贵州省六盘水市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2018)黔02行赔初29号原告周贵云，女，1972年3月6日生，汉族，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人潘金忠，系北京市盛廷律师事务所律师，执业证号：11101200710176245。被告盘州市人民政府，住所地贵州省六盘水市盘县红果镇。法定代表人李令波，市长。特别授权委托代理人张蚕青，系贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201811046077。特别授权委托代理人马彦，男，1978年11月29日生，回族，系盘州市人民政府工作人员，住贵州省盘州市。原告周贵云与被告盘州市人民政府行政赔偿一案，本院于2018年7月18日立案后，依法组成合议庭，于2018年10月29日公开开庭审理了本案，原告周贵云及其委托代理人潘金忠，被告盘州市人民政府的委托代理人张蚕青、马彦到庭参加诉讼。被告盘州市人民政府的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周贵云诉称，原告为原盘县城关镇豆腐坡村组民，在本村依法享有住房。2016年4月20日，原盘县人民政府（现被告）作出《盘县人民政府关于双凤镇城市棚户区改造房屋征收的决定》（盘府征字[2016]43号），原告房屋在征收范围内，因被告未依法制定补偿方案，故未能就安置补偿标准达成协议。后被告对原告作出《盘县人民政府房屋征收补偿决定书》，并于2016年8月5日违法强制拆除了原告的房屋，造成原告重大财产损失。原告就上述房屋征收决定书、征收补偿决定书向贵州省毕节市中级人民法院分别提起行政诉讼，经法院审理判决撤销被告作出的房屋征收决定书、征收补偿决定书。2016年11月24日，原告就被告的强制拆除行为向六盘水市中级人民法院提起行政诉讼，经法院审理判决被告强制拆除行为违法，贵州省高级人民法院二审判决维持原判。上述判决已生效。2018年3月1日，原告向被告送达了《关于对双凤镇六组村民周贵云房屋的征收补偿或非法强拆造成损失的赔偿申请》，请求被告参照《盘县城镇规划区范围房屋征收补偿安置方案（试行）》（盘党办发[2015]15号）对原告房屋重新作出补偿决定，进行住宅、商业门面的安置，或者就房屋及非法强拆造成的经济损失予以赔偿。被告在收到申请后两个月内为给予任何答复。依照国家赔偿法相关规定，依法提起行政赔偿诉讼，请求：一、判令被告因非法强制拆除原告房屋，依法赔偿房屋价值3696000元（不低于《盘县城镇规划区范围房屋征收补偿安置方案（试行）》（盘党办发[2015]15号）补偿标准）；二、判令被告因非法强制拆除原告房屋、依法赔偿附属物损失237880元，安置费54280元，搬迁费47200元，物品损失128232元，营业损失288000元，装修费12200元，误工费385000元，合计3326769元。原告周贵云提交了下列证据、依据：第一组证据：特快专递详情单及《关于对双凤镇六组村民周贵云房屋的征收补偿或非法强拆造成损失的赔偿申请》。拟证明就被告强制拆除违法事宜，原告依法向被告提起补偿或者赔偿的申请，被告在法定期间之内未予答复，证明原告提起本案诉讼符合法律程序。被告质证意见：证据的三性都予以认可，但是对申请书的内容不予认可。第二组证据：毕节市中级人民法院行政判决书二份；贵州省高级人民法院行政判决书二份；六盘水市中级人民法院行政判决书一份。拟证明：1.被告就涉案房屋征收决定书、征收补偿决定书经生效判决予以撤销，其强制拆除原告房屋行为经生效判决确认违法；2.涉案补偿决定未依法选定评估机构，未依法实施评估活动，评估数据不准确。即便在涉案房屋强拆之后做的二次评估，其数据也与实际状况存在差异；3.涉案房屋国务院的征补条例，结合周边商品房的价值依法评估补偿。集体土地上的房屋，也应当参照征补条例予以补偿。4.即使原告同意按照被告制定的新的安置补偿方案实施补偿，也应当根据2015年15号文件标准进行住宅和商业门面的安置。被告强制拆除行为已经被人民法院确认违法，被告应依法对原告的实际损失予以赔偿。其赔偿项目包括房屋的主体及附属物、装修费、安置费、搬迁费、物品损失、误工费及其他直接经济损失。赔偿标准应当不低于盘党办发[2015]15文件征收安置补偿方案。被告质证意见：1.对撤销盘府征字[2016]43号文件的行政判决书三性无异议。但被告作出的征收决定是根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》以及上级政府的规定对原告进行补偿的，完全符合法律的规定。并且对于集体土地上的房屋，参照《国有土地上房屋征收和补偿条例》进行补偿更加有利于被征收人。2.对撤销盘府征字[2016]48号文件的行政判决书三性无异议，被告只应当对原告房屋具体的损失面积进行赔偿，不应当对户数进行赔偿。同时该征收决定书的补偿标准是合理合法的，是按照市府发[2012]19号文件计算的。该份判决书在法院认证部分，对被告提交的其他证据的真实性关联性予以确认，其中就包括盘府发[2015]11号文件，盘县城关镇房屋附属物征收项目统计表，双凤镇豆腐坡村房屋装修分户评估表，证明原告拒绝被告的安置补偿。3.针对原告提出应按周边商品房进行评估的问题，被告依法对原告的房屋进行了测绘，并且按照上级政府的有关文件作出征收补偿决定。原告提出的需要按照盘党办发[2015]15文件进行计算,但该文件已被盘府发[2015]11号文件确认不适用于城关镇棚户区改造，故盘党办发[2015]15文件不适用于本案。4.对确认政府强拆违法的行政判决三性无异议，但原告的房屋没有建设规划许可证，系违法建筑。同时原告也未举证证明其受损房屋的面积、计算的标准等。第三组证据：原告自行制作的房屋物品及其他损失清单。拟证明原告本次强拆中产生的实际经济损失，被告应予赔偿。同时被告提交的财产清单与实际不符，有遗漏。被告质证意见：三性不予认可。首先，能证实房屋所有权面积的书面材料是房产证，无房产证属于违法建筑。原告提供的是自己制作，对该材料被告不予认可。第二，被告拆除原告房屋时对屋内全部财物进行清点和封存，存放于城关镇人民政府法庭大楼内。并进行了录像，制作了物品清单，依法履行了证据保全措施。原告物品完好无损，原告称其屋内还有其他物品遗漏属捏造事实，在清点和封存原告物品时根本没有原告称的这些物品。第四组证据：照片。拟证明：1.强制拆除的事实；2.当时强制拆除过程当中，存在其他物品没有清点或者保存的状况；3.有部分是原告家蓄等物品，上述物品已经灭失。其他用品，已经由于存放过久，并已经丧失了其实际的使用价值。同时在强拆过程当中，有部分的物品当场被毁。被告的陈述不符合实际情况，人民法院综合考虑家庭财产情况并予以确认。被告质证意见：该证据的提交已经超出了本案的举证期限，不予认可。这些照片也无法体现出哪些物品是原告的，不存在原告所称的家具被压埋，家畜被牵走的情形。第五组证据：盘土国用（2002）字第150号国有土地使用证。拟证明房子有合法的手续。被告质证意见：周贵云的房屋用地面积在这份国有土地使用证上体现为132平米，但是未能体现房屋的建筑面积。被告盘州市人民政府辩称，一、原告起诉被告赔偿房屋价值、附属物损失、装修费和其他损失没有事实依据和法律依据。（一）原告的诉请没有基础事实。原告仅提出赔偿主张，没有说明房屋的座落地点、房屋结构、具体面积、赔偿额的计算标准等，应当推定为没有事实依据。（二）原告的诉请没有证据证实。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案原告只是在起诉状中载明赔偿数额，既未举证证明其是被拆除房屋的合法所有权人，也未举证证明被拆房屋、附属设施的具体面积和计算标准、装修费用。因此，原告的诉请应当推定为没有证据。二、原告起诉被告赔偿安置费、搬迁费、误工费和物品损失没有法律依据。（一）安置费和搬迁费只有原告同意被告的安置方案，并与被告订立安置协议后才能享有。因原告不同意被告制定的安置方案，而选择进入了行政赔偿程序，自然就不能享有被告安置方案中规定的主体享有的权利。因此，原告只能依照国家赔偿法的规定获得相应的赔偿，而不能在获得赔偿费用的同时，又要获得安置补偿方案规定的安置补偿费和搬迁费。因此原告的诉请没有法律依据。（二）被告实施的是对原告房屋的拆除行为，在拆除过程中并没有限制原告的人身自由，也没有限制原告的劳动权利，当然也就没有给原告造成误工，自然也就没有给原告造成误工损失。因此，原告的诉请没有法律依据。（三）被告在对原告的房屋拆除行为时，对原告屋内物品进行了现场摄像和清点封存，其物品完好无损，能够返还原物，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”的规定，不应适用支付赔偿金的赔偿方式而应当返还原物。因此原告的诉请没有法律依据。综上所述，原告的起诉没有事实依据和法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告盘州市人民政府提供了下列证据、依据：第一组证据：六盘水市人民政府市府发[2012]19号《市人民政府关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知》、盘县人民政府办公室盘府办发[2013]212号《县人民政府办公室关于印发盘县城关镇城市棚户区改造房屋征收实施方案的通知》，证明被告作出本案征收行政行为中所依据的文件具有合法性，原告所主张的赔偿标准应当按照市府发[2012]19号计算的事实。原告质证意见：市府发[2012]19号与本案无关，市人民政府对于全市辖区的补偿标准仅仅是指导性意见。对盘府办发[2013]212号文件的合法性、关联性都不认可。已经在征收补偿决定一案当中为人民法院确认不应当适用。被盘党办发[2015]15文件所代替，并且新的安置补偿方案明确注明，适用于包括原告房屋在内的城关镇人民政府辖区。第二组证据：中共盘县委员会办公室盘党办发[2015]15号《中共盘县委员会办公室、盘县人民政府办公室关于印发》、盘县人民政府盘府发[2015]11号《县人民政府关于城关镇棚户区改造房屋征收补偿标准有关事宜的通知》，证明原告盘党办发[2015]15文件中确定的补偿方案不适用城关镇范围内已实施的棚户区改造项目。原告主张货币赔偿要求不低于盘党办发[2015]15文件的补偿标准，但无论是盘府办发[2013]212号文件，还是盘党办发[2015]15文件，均是依照市府发[2012]19号文件制定的，在货币补偿方面并没有区别。原告质证意见：对盘党办发[2015]15文件三性认可，文件明确注明适用范围是包括本案所在区域。盘府发[2015]11号文件真实性、合法性不认可。在此前征收决定、补偿决定、强拆违法诉讼过程当中，被告从来没有提供过该证据。未经公示等程序，不能作为安置方案的适用依据。第三组证据：盘县城关镇房屋、附属物征收项目统计表、双凤镇豆腐坡村房屋装修分户评估表，拟证明原告涉案房屋的实际面积、附属种类以及装修价格等数据，被告赔偿的数额应参照该组数据进行计算。原告质证意见：对真实性、合法性不认可。该两份表格都是形成于强制拆除之后的二次测绘，没有计算各户的房屋阳台的投影面积。单价不认可，应根据当地商品房的市场价值予以估算。附属设施及装修有遗漏。第四组证据：豆腐坡村房屋征收物品登记表（清理组）、物品搬动过程记录、物品存放地照片，拟证明原告屋内物品现被封存于城关镇人民法庭，并未产生物品损失的事实。原告质证意见：真实性认可，不认可证明目的。确实当时强拆之前搬走了部分物品。根据登记表来看，绝大部分的物品已经丧失其使用价值，登记物品应当予以赔偿。第五组证据：情况说明一份、调解会议照片两张、安置房照片两张，拟证明目双凤镇人民政府根据原告的家庭情况为他们提供了临时安置，其拆迁房屋内的物品全部放在安置房内，但十原告拒绝居住，被告做到了合理合法的安置程序。原告质证意见：情况说明、调解会议照片三性不予认可。安置房照片合法性、关联性不予认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据：第一组、第二组证据，被告质证对三性无异议，予以认定；第三组证据系原告单方制作，不予认定；第四组证据，仅能证实原告房屋被强制拆除，不能达到原告的其余证明目的；第五组证据予以认定。对被告提交的证据：第一组、第二组证据真实性予以认定，合法性不作认定；第三组证据对房屋、附属物丈量统计数据予以认定，对单价、价值不予认定；第四组证据真实性予以认定，能证明被告强拆时对物品进行了清点。第五组证据不予认定。通过对以上证据的分析与认定，本院查明以下事实：2013年12月13日，被告制定了盘府办发[2013]212号《盘县城关镇古城改造房屋征收实施方案》，对城关镇棚户区改造范围内的国有土地及集体土地上房屋征收补偿作出了规定。2015年3月5日，被告作出盘党办发[2015]15号《中共盘县委员会办公室、盘县人民政府办公室关于印发》，明确了对原盘县全县范围内因城市城镇发展和项目建设，需要进行征收的房屋，均适用该通知，且对补偿方式、奖励政策、户数认定等作出了明确的规定。2015年6月6日，被告作出盘府发[2015]11号《县人民政府关于城关镇棚户区改造房屋征收补偿标准有关事宜的通知》，主要内容为：“城关镇棚户区改造工作自2013年开始实施，按照‘一个项目一个标准’的原则，城关镇棚户区改造房屋征收补偿标准严格按照盘府办发[2013]212号文件执行，盘党办发[2015]15号文件不适用于城关镇范围内已实施的棚户区改造项目”。2016年4月20日，被告制定了盘府征字[2016]43号《关于双凤镇城市棚户区改造房屋征收的决定》，对双凤镇棚户区改造规划红线的国有、集体土地上房屋进行依法征收，征收范围包括原告房屋，安置补偿适用盘府办发[2013]212号《盘县城关镇古城改造房屋征收实施方案》。被告于2016年5月对原告的房屋及附属设施进行统计、勘丈，同月被告向原告作出征收补偿决定书。2016年7月，被告对原告房屋实施强制拆除。拆除过程中对原告房屋内的物品进行了清点登记并进行封存。之后，原告分别对盘府征字[2016]43号征收决定、被告针对原告作出的征收补偿决定、以及被告强拆行为提起诉讼，经人民法院生效判决撤销了被告作出的盘府征字[2016]43号征收决定以及针对原告作出的征收补偿决定、并确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。2018年3月，原告向被告邮寄赔偿申请。被告在法定期限内，没有进行答复，原告遂诉至本院。本院认为，被告盘州市人民政府因城镇建设需征收原告所有的房屋，被告在双方未达成征收补偿协议的情况下，违法拆除原告所有的房屋，其应当承担相应的赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，被告强制拆除原告房屋造成原告损失，被告应予赔偿。但现原告提交的证据尚不能确定其损失数额，不足以支撑其诉请金额。被告强拆时对原告房屋及附属设施进行了勘丈、统计，对屋内物品进行了清点登记，原告对勘丈面积和物品清点登记情况尚存有争议，双方有必要进一步核实；清点登记的物品包含各种家具、电器、生活用品、活物等，上述物品有无毁损灭失，能否返还原物等，也需双方核实协商；本案涉及的城关镇棚户区改造项目，是为推进城镇建设，优化人居环境，涉及公共利益。除原告外，尚涉及众多拆迁户；被告作为城关镇棚户区改造项目的实施方，清楚所涉及拆迁户的安置补偿情况，能根据拆迁户对安置方式的选择调配安置补偿资源。原告在本案中虽是要求货币赔偿，但从切实保障其应享有合法权益角度，被告仍有根据安置情况和安置资源提供产权安置房或者支付拆迁安置赔偿金的义务。综合以上因素考量，由被告对原告的赔偿先行进行处理，协商予以赔偿或依照《国家赔偿法》有关规定及时作出赔偿决定，具有司法判断不能替代的优势。原告如不服，仍有权依法寻求司法救济，这方才符合司法为处理纠纷最后途径的理念。综上，被告应当综合考虑相关法律、法规、政策规定以及该项目安置补偿情况，在不低于原告原应得的相关拆迁安置补偿权益标准下，结合原告分户及亲属安置情况、原房屋面积状况等特定事项，同时考虑房屋附属物、动产以及本次拆迁涉及的搬家费、过渡费、奖励金等具体给付事项，保证其享有的合法权益，切实履行好行政赔偿义务。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十三条第一款、第十五条第一款之规定，判决如下：责令被告盘州市人民政府于本判决生效后60日内对原告周贵云依法给予全面赔偿。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 张 嘉审判员 宋景伟审判员 何与芹二〇一八年十二月二十八日法官助理敖江书记员李胡愿附：本案适用的法律法规1、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第十三条第一款赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。第十五条第一款规定人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十六条第（八）项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中，对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。