河北省张家口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）冀07行初171号原告张建中，男，1955年12月10日出生，汉族，住北京市东城区。委托代理人张志荣（系张建中妻子），女，1955年7月23日出生，汉族，住北京市东城区。被告张家口市桥西区人民政府，住所地张家口市桥**西坝岗路**。法定代表人单有高，区长。委托代理人徐迎宾，区政府征收办副主任。委托代理人宋辉，河北隆业律师事务所律师。原告张建中与被告张家口市桥西区人民政府（以下简称区政府）拆迁行政强制一案，于2018年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告张建中及其委托代理人张志荣，被告区政府委托代理人徐迎宾、宋辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张建中诉称，一、区政府在没有任何合法手续、依据的情况下，于2018年1月8日晚8点对张家口市××××号张建中的合法房屋非法强制拆的行政行为违法。被告区政府把被征收人张建中的合法房屋夷为平地，连夜把垃圾都清理干净了。事前双方未达成任何协议，房屋内外及地下室工矿备件未搬离、未清点，所造成的房屋财产价值损失由被告区政府承担。不论是农村集体土地还是国有土地上的房屋征收、强制搬迁、收回国有土地使用权以及随后的土地出让金收取等，均为政府及职能部门的法定职权，因此，对合法建筑的拆除首先应推定为行政强制行为，除非有证据足以摧翻。二、房屋产权人张建中被征收的房屋座落于张家口市××××号，房屋所在地区已列入城市规划区，有合法的房屋产权证及集体土地建设使用证。2016年11月14日被告区政府发布《张家口市桥西区关于警校地块棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，原告的房屋在征收范围内，区政府于2017年9月8日向原告送达《房屋征收与补偿决定书》，原告对该决定书申请了复议，但是在这过程中，被告区政府于2018年1月8日晚8点，违法强制拆除了原告的合法房屋，原告及亲属进行了报警。三、原告在桥西区长方沟8号居住了24年之久，从1994年到－2018年，合法的财产从来未受到任何侵害，自2016年9月26日征收拆迁开始，原告的合法财产受到暴力侵害，如果没有人精心组织，不动用大型的机械设备，根本就拆不了原告的房屋。一夜之间原告的房屋被夷为平地，垃圾也被清理干干净净，这就是政府组织的非法强拆。综上所述，原告为了维护自身的合法权益不受损害，请求法院依法确认被告区政府于2018年1月8日晚8点强制拆除原告张家口市××××号合法房屋的行政行为违法；本案诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼请求向本院提交了以下证据：1.房屋产权证，2.集体土地建设用地使用证，3.协议书，4.公证书，5.内资企业登记基本情况表，6.EMS快递单，以上证据拟证明原告主体适格，原告拥有合法房产。7.照片，拟证明被告断水断电，对房屋进行破坏。8.委托书，拟证明原告已经参加房屋拆迁排号。9.《房屋征收与补偿决定书》（西征补字【2017】030号），拟证明被告在补偿决定书中已经记录要拆除原告的合法房屋。10.照片、光盘，拟证明被告2018年1月8日晚，非法强拆原告房屋，并连夜清理垃圾。11.照片，拟证明原告房屋及院落的四至范围及面积。12.照片，拟证明房屋被强拆后工矿备件等物品被掩埋。13.照片，拟证明原告房屋院落中的财物及生活用品。14.照片，拟证明原告的房屋被强拆。15.照片，拟证明原告对被告的强拆行为进行了报警及被告毁灭证据的记录。16.EMS快递单，拟证明原告在房屋强拆后向派出所报案材料。17.照片、光盘，拟证明原告房屋被强拆前及强拆后的对比。18.照片，拟证明被告违反法定程序，强拆违法。19.2017年11月7日《行政复议案件受理通知书》、2017年12月27日《行政复议延期审理通知书》，拟证明原告已经就《房屋征收与补偿决定书》申请复议。20.2018年1月9日行政复议申请书、2018年1月21日行政复议决定书，拟证原告向市政府申请对2018年1月8日强拆行为进行复议，市政府未受理、不作为；市政府仅对《房屋征收与补偿决定书》的复议申请作出复议决定。原告申请法院向南营坊派出所调取其自己及亲属向派出所报案反应房屋被强拆的证据。本院依法向张家口市公安局南营坊派出所调取了以下证据：1.行政案件权利义务告知书；2.询问笔录；3.报警案件登记表。被告区政府辩称，区政府对原告的房屋不存在强制拆除行为。自2016年开始，为加快棚户区改造进程，完成市、区政府棚户区改造任务，决定启动警校地块棚户区改造项目，原告诉状中所涉房屋位于征收范围内。在征收过程中因未与原告达成补偿协议，区政府于2017年9月4日作出《房屋征收补偿决定书》（西政补字【2017】第030号）和区政府关于送达《房星征收补偿决定书》的公告（第30号），并于2017年9月8日送达原告。补偿决定书中明确告知原告如不服本决定，可在决定书送达之日起60日内依法向张家口市人民政府申请行政复议，或者在决定书送达之日起3个月内向人民法院提起行政诉讼：原告在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，在本决定书规定的期限内又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。由此可知，区政府没有强制拆除被征收房屋的权力，只能申请人民法院强制执行。区政府作为依法办事的人民政府，不可能擅自拆除原告的房屋，对原告房屋被拆除的情况也毫不知情。因此，区政府对原告的房屋不存在强制拆除行为。请贵院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。另，原告起诉已经超过起诉期限，应当依法驳回原告的起诉。被告区政府未提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证如下：对证据1-4的真实性认可，证明目的不认可；对5-6的真实性认可，证明目的不认可；对证据7的真实性、合法性及关联性均不认可；对证据8-9的真实性认可，证明目的不认可；对证据10-15的真实性、证明目的均不认可；对证据16真实性认可，证明目的不认可；对证据17的真实性及证明目的均不认可；对证据18的真实性认可，证明目的不认可；对证据19-20的真实性认可，证明目的不认可。对法院调取的证据的真实性认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下，原告提供的证据1-6能够证明原告主体适格，本院予以确认；证据7能够证明原告的房屋被拆除，本院予以确认；证据8-9能够证明被告作出了《房屋征收补偿决定书》（西政补字【2017】第030号），对原告的房屋进行征收，本院予以确认；证据7、证据10-18及法院调取的证据能够证明原告的房屋被拆除，且原告已经报警。证据19-20能够证明原告对《房屋征收补偿决定书》申请了复议且市政府作出了复议决定，原告对2018年1月8日晚房屋被拆除的行为申请复议，但市政府并未受理。经审理查明，2016年9月27日区政府发布《关于警校地块棚户区改造项目范围内土地征收的公告》，同日，桥西区房屋征收办公室作出《关于警校地块棚户区改造项目范围内房屋征收摸底调查和测量登记的公告》。2016年11月14日区政府作出《关于对警校地块棚户区改造项目实施房屋征收工作的决定》。2016年12月8日区政府作出《关于警校地块棚户区改造项目房屋征收决定的公告》。因被征收人与区政府不能达成补偿协议，区政府于2017年9月4日作出《房屋征收补偿决定书》（西政补字【2017】第030号）和区政府关于送达《房屋征收补偿决定书》的公告（第30号），并于2017年9月8日对原告进行了送达。原告不服该补偿决定书，向市政府申请行政复议，市政府于2017年11月7日受理原告的行政复议申请，2018年1月21日市政府作出张政复决字（2017）204号行政复议决定书，并向双方当事人进行了送达。另查明，原告张建中位于张家口市××××号的房屋在警校地块棚户区改造项目征收范围内，涉案房屋所占土地为集体土地建设用地。区政府对桥西区警校地块棚户区改造项目进行征收依据的法律法规为《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》。原告称被告区政府2018年1月8日晚8点强制拆除原告位于张家口市××××号房屋，后原告报警。原告对2018年1月8日晚房屋被拆除的行为申请复议，但市政府并未受理。以上事实有本院认定的证据、庭审中当事人的陈述和法院依申请调取的证据为证，本院予以确认。本院认为，原告房屋占用土地系集体建设用地，虽区政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出了《关于对警校地块棚户区改造项目实施房屋征收工作的决定》，但原告房屋位于该征收决定范围内。因原、被告就补偿事宜未能协商一致，区政府作出《房屋征收补偿决定书》，因此区政府是原告房屋的征收主体。区政府作为涉案房屋的征收主体，就相关房屋征收项目的启动和实施做了前期工作，其作出被诉强拆行为的可能性较大，在案件审理过程中，被告主张未对原告房屋实施强拆行为，但未提交证据证明是其他组织实施了强拆行为，应推定被告区政府为本案的强拆主体，故，对于被告的辩解意见，本院不予支持。被告区政府在具体实施过程中，应该严格按照法律、行政法规规定的程序办理，以确保行政行为的合法性和正当性，而被告未能提供其行为符合法律规定程序的证据材料，故，被告所实施的强制拆除原告房屋的行政行为违法，对于原告要求确认被告强拆行为违法的请求，本院予以支持。对于被告提出原告已经超过起诉期限的主张，因原告的房屋于2018年1月8日晚被拆除，原告对2018年1月8日房屋被拆除的行为向市政府提起复议，但市政府未予受理，市政府于2018年1月21日作出的复议决定书是针对原告对《房屋征收补偿决定书》申请、信息公开以及原告反应被告对其财产暴力侵害事项而作出的，未对2018年1月8日拆除房屋的行为作出复议决定，故，原告于2018年9月6日向法院起诉确认2018年1月8日强拆行为违法并未超过法定期限。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告张家口市桥西区人民政府2018年1月8日对原告张建中位于张家口市桥西区长方沟8号房屋实施强制拆除的行政行为违法。案件受理费50元，由被告张家口市桥西区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  焦志华审 判 员  岳丽媛人民陪审员  王 凯二〇一八年十二月二十日书 记 员  赵媛媛附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；