宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院民 事 判 决 书（2018）宁0202民初4101号原告：宁夏住宅建设工程有限公司，住所地：银川市兴庆区北京东路**金源大厦**。法定代表人：王东生，系该公司董事长。委托诉讼代理人：武继军，系该公司法律事务总监。委托诉讼代理人：王全太，系该公司经营管理总监。被告：石嘴山市大武口区教育体育局，住，住所地：石嘴山市大武口区朝阳西街**/div>负责人：赵辉，系该局局长。委托诉讼代理人：石宏成，宁夏崇源律师事务所律师。委托诉讼代理人：王佳，宁夏崇源律师事务所律师。原告宁夏住宅建设工程有限公司（以下简称宁夏住建公司）与被告石嘴山市大武口区教育体育局（以下简称区教体局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年11月28日立案后，依法适用简易程序，于2018年12月13日公开开庭进行了审理。原告宁夏住建公司的委托诉讼代理人武继军、王全太，被告区教体局的委托诉讼代理人石宏成、王佳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宁夏住建公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付原告劳动保险费174275元；2.判令被告给付原告劳动保险费产生的利息54025元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年原告施工的舍予园、隆湖二站等五所小学塑胶跑道和二十小学校园维修改造一标段工程已交付多年，2014年12月28日、30日结算定案值5809166元。按照自治区建筑工程劳动保险费管理办法规定，2016年5月30日前，被告应按结算价3%向政府行政主管部门缴纳劳动保险费174275元，再由主管部门向原告拨付，经与自治区劳保基金办公室核账，被告未对涉案工程的劳动保险费向主管部门缴纳。2017年8月1日施行的宁建发（2017）34号文件第八条规定“对历年缓缴、欠缴的劳动保险费由施工企业和建设单位协商解决”。劳动保险费是建筑施工企业应得工程价款中所包括的费用，是不可竞争的特种基金，前期是政府统筹统管统拨，民事主体是建设单位与政府建设行政主管部门，施工企业无权与其约定和主张；后期民事主体是建设单位与施工企业，据此，涉案工程未缴纳的劳动保险费是原告企业的法人财产和职工权益，原告为此诉至法院。区教体局辩称，原告的诉求及事实理由均不能成立，其要求被告给付劳动保险费及利息既无事实根据也无法律依据，应依法驳回。1.劳动保险费依照自治区建筑工程劳动保险费管理办法规定，是由建设主管部门计收的行政性专项基金，其计收单位是建设主管行政部门，其用途是对社会保险进行统筹调剂，是对区内建筑企业统筹调配的专项基金，支付对象不仅指建筑工程的具体施工企业；原告不是劳保基金权益的计收主体，其向被告主张给付劳动保险费主体不适格。2.涉案工程双方已经决算，并按照定案值履行支付，对此均无争议。3.按照民法总则的规定，处理民事纠纷的依据是法律，法律没有规定的可以依据习俗，但不得违背公序良俗，原告依据自治区住建厅、财政厅的文件转移其主体身份向被告主张权益显然没有法律依据，也就是说如果原告要向被告主张给付劳动保险费，那么，必须要有相应的法律支撑，虽然区建筑工程劳动保险管理办法已于2015年11月废止，但该管理办法明确规定建筑企业不得自行收取劳动保险费或者进行劳动保险费的结算，建设单位不得直接向建筑企业支付劳动保险费，本案处理的是该办法废止前的工程，当然要遵循当时的法律法规。4.退一步讲，就本案双方已经结算，对定案工程价款均无争议，定案的时间分别为2014年12月28日、31日，时至今日已四年有余，原告均未向被告提出主张，依照民法总则的规定也已过了诉讼时效。本案原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人当庭进行了举证、质证；被告未提交证据。对原告提交的证据，本院综合认定如下：《建设工程施工合同》、《合同协议书》、工程结算定案单及定案表均系原件，来源合法、内容客观、与本案具有关联性，且其内容相互印证，被告质证对其真实性、合法性和关联性也均无异议，故对该组证据的证明力本院予以确认。宁政发〔1999〕38号文件、宁夏回族自治区人民政府令第31号、宁建（建）发〔2016〕24号文件、宁建发〔2017〕34号文件均系政府或政府组成部门的文件，来源合法、内容客观、与本案具有关联性，对其证明力本院予以确认。民事裁定书及民事判决书均系司法机关法律文书，来源合法，但与本案不具有关联性，故本院不予确认。宁夏建筑工程劳动保险基金统一管理注册证来源合法、内容客观、与本案具有关联性，对其证明力本院予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年7月8日，原、被告签订《建设工程施工合同》，约定被告将“舍予园小学300米运动场、隆湖二站小学200米运动场”工程发包给原告，合同对工程内容、工期、质量标准、价款等均作出了约定；2014年8月20日，原、被告签订《合同协议书》，约定被告将“大武口区2014年校园维修改造工程施工一标段”工程发包给原告，合同对工程内容、工期、质量标准、价款等也作出了约定。上述合同签订后，原告依约完成了施工，2014年12月底，经结算，上述两个合同项下的工程款扣除劳动保险费后的总额为5809166元，但被告并未将扣除的劳动保险费缴纳政府建设主管部门，原告为此诉至法院，请求判如所请。另查明，《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险基金统一管理试行办法》于2011年4月1日废止；《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》于2011年4月1日起施行，2015年经自治区人民政府第51次常务会议废止；2016年5月30日，宁夏住建厅下发《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》，规定：2015年10月12日以前已经完成招投标的建设工程项目继续执行《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》规定，统一按照建筑安装工作造价（税前）的3%缴纳劳动保险费；《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止前已完成招投标的工程，竣工结算时按照先缴后扣、不缴不扣、缴扣相等的原则执行，建设单位未缴纳劳动保险费的工程，竣工结算时不得扣除工程造价3%的劳动保险费。《宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置办法》于2017年8月1日起施行，该办法中规定“对历年缓缴、欠缴的劳动保险费，由建设单位和施工企业协商解决”；《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》同时废止。本院认为，劳动保险费是按照国家规定的取费标准向建设单位收取，用于支付职工保险的特种基金，由建设单位向建设行政主管部门缴纳，建设行政主管部门按照一定的标准返还给施工企业。涉案工程发生在2013年至2014年年底，根据《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》的规定，被告应当向建设行政主管部门缴纳工程总价3%的劳动保险费，再由建设行政主管部门按照一定的标准返还给原告，但在该办法废止前，被告未按规定向建设行政主管部门缴纳，从而原告未能获得建设行政主管部门的相应拨付；在该办法废止后，宁夏住建厅于2016年5月30日下发《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》，该通知下发后，建设行政主管部门不再向建设单位收缴劳动保险费，原告也无权依据《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》向建设行政主管部门主张返还该费用，同时该通知明确规定“《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止前已完成招投标的工程，竣工结算时按照先缴后扣、不缴不扣、缴扣相等的原则执行，建设单位未缴纳劳动保险费的工程，竣工结算时不得扣除工程造价3%的劳动保险费”，而本案结算中被告扣除了相应的劳动保险费；2017年8月1日起施行的《宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置办法》中规定“对历年缓缴、欠缴的劳动保险费，由建设单位和施工企业协商解决”，但现被告与原告就案涉劳动保险费的给付不能达成一致意见，而庭审中被告自认其至今未向建设行政主管部门缴纳案涉工程的劳动保险费，故现原告要求被告支付劳动保险费174275元的主张有事实和法律依据，本院予以支持。原告要求被告支付劳动保险费产生的利息54025元，但因在《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止前，客观上上述劳动保险费应是被告向建设行政主管部门缴纳，此时被告并不存在占用原告款项问题；在《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止后，2017年8月1日起施行的《宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置办法》中规定对历年缓缴、欠缴的劳动保险费，由建设单位和施工企业协商解决，此间原、被告对涉案劳动保险费的支付未能协商一致，至本案裁判前双方关于涉案劳动保险费的权利义务关系仍处于不确定状态，故原告该项主张缺乏事实基础，于法无据，本院不予支持。被告抗辩原告的起诉已过诉讼时效，但《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》是在2016年5月30日下发，且在庭审中被告自认涉案劳动保险费其至今未向建设行政主管部门缴纳，故被告该抗辩不能成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条及第二百六十九条之规定，判决如下：一、被告石嘴山市大武口区教育体育局向原告宁夏住宅建设工程有限公司支付劳动保险费174275元，于本判决生效后十日内付清：二、驳回原告宁夏住宅建设工程有限公司的其他诉讼请求。如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4724元，减半收取计2362元，由原告宁夏住宅建设工程有限公司负担462元，被告石嘴山市大武口区教育体育局负担1900元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审 判 员  黎坤  二〇一八年十二月十七日 书 记 员  崔相如  附：本案适用的法条《中华人民共和国合同法》第一百零七条 当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百六十九条 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。第二百三十九条 申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期届满后七日内，向石嘴山市中级人民法院交纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。