江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏07行终282号 上诉人（原审原告）连云港盛络装卸服务有限公司，住所地江苏省连云港经济技术开发区泰山中路**。 法定代表人金同奎，该公司总经理。 委托代理人徐继刚，江苏尚扬律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）连云港经济技术开发区人力资源和社会保障局，住所地江苏省连云港市花果山大道**。 法定代表人王陆英，该局局长。 委托代理人高海洋,江苏和济律师事务所律师。 原审第三人王洪宝，性别××年××月××日出生，××族。 上诉人连云港盛络装卸服务有限公司（以下简称盛络公司）因与被上诉人连云港经济技术开发区人力资源和社会保障局（以下简称开发区人社局）、原审第三人王洪宝工伤行政确认一案，不服连云港市连云区人民法院（2018）苏0703行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2018年12月6日公开开庭进行了审理。上诉人盛络公司的委托代理人徐继刚，被上诉人开发区人社局的委托代理人高海洋，原审第三人王洪宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理认定，王洪宝系盛络公司招用的工人，双方未订立书面劳动合同。2017年2月27日16时30分许，王洪宝按照盛络公司的安排，从事盛络公司承包的连云港正大农牧有限公司（以下简称正大公司）装卸业务工作，从托盘往输送带上拉包过程中，由于包装袋滑落，王洪宝去拉时从工作平台上摔下受伤。王洪宝受伤后被送至连云港市东方医院住院治疗，同年3月20日出院，出院诊断为：1.颅底骨折；2.局灶性大脑挫伤伴出血；3.创伤性蛛网膜下腔出血；4.肋骨骨折（左侧1、2肋）；5.肺挫伤；6.左侧胸腔积液；7.左侧面神经损伤。2017年3月25日，王洪宝至东南大学附属中大医院住院治疗，同年4月1日出院，出院诊断为：1.左侧创伤性面瘫；2.颅底骨折。 2017年5月24日，王洪宝向开发区人社局书面申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、王洪宝居民身份证复印件、证人证言等材料。开发区人社局于2017年6月8日受理后，于同月12日向盛络公司邮寄送达了连开人社工认字[2017]078号工伤认定申请受理通知书、举证通知书，盛络公司于同月14日签收后至工伤认定程序结束未提交证据也未提交书面意见。2017年7月21日，开发区人社局制作了工伤认定申请材料补充告知书，告知王洪宝于60日内补充诊断证明、CT报告单、证据等材料，并于同年8月11日送达王洪宝。同年8月7日，开发区人社局作出连开人社工认字[2017]078号工伤认定中止通知书，于同月11日送达王洪宝。王洪宝在开发区人社局指定的期限内按照工伤认定申请材料补充告知书的要求，补充提交了医疗诊断证明、CT报告单等材料。同年8月11日，开发区人社局对王洪宝、顾正标、金增树进行了询问调查，并制作了调查笔录。同日，开发区人社局依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定作出连开人社工认字[2017]078号认定工伤决定（以下简称078号认定工伤决定），认定王洪宝为工伤。同时在决定书中告知当事人：“如对本工伤认定决定不服，可自接到本决定书之日起60日内向同级人民政府或上一级人力资源和社会保障行政部门申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼”。开发区人社局于同月15日将078号认定工伤决定直接送达王洪宝，于同月22日邮寄送达盛络公司。盛络公司不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，开发区人社局作为连云港经济技术开发区的社会保险行政部门，赋有对其行政区域内发生的工伤事故进行认定的职权。本案的争议焦点是盛络公司与王洪宝之间是否存在劳动关系，王洪宝的工伤保险责任是否应当由盛络公司承担。依据原审法院查明的事实，盛络公司与王洪宝之间的情形，符合劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条：“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”的规定，开发区人社局认定盛络公司为王洪宝的用人单位，承担王洪宝的工伤保险责任，有事实依据，符合相关规定，故对盛络公司关于其与王洪宝之间系劳务关系而非劳动关系的主张，原审法院不予采信。当事人对王洪宝在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害及治疗的事实无争议，原审法院确认开发区人社局认定事实清楚，证据确凿。开发区人社局根据《工伤保险条例》第十四条第一项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”的规定，认定王洪宝为工伤，适用法律正确。王洪宝向开发区人社局提出工伤认定申请，提交了工伤认定申请表等材料；开发区人社局于王洪宝提出工伤认定申请后15日内予以受理；受理后向盛络公司送达了举证通知书；向王洪宝送达了工伤认定申请材料补充告知书，并制作送达了工伤认定中止通知书；在王洪宝补充提交了医疗诊断证明、CT报告单等材料后进行了调查；在查明事实后作出了078号认定工伤决定，同时告知了当事人有申请复议和提起行政诉讼的权利，并在078号认定工伤决定作出之日起20日内送达当事人，符合《工伤保险条例》第十七条第二款、第十八条第三款、第二十条第一款、《工伤认定办法》第八条、第九条、第二十二条等有关程序规定，原审法院确认开发区人社局作出的认定工伤决定符合法定程序。综上，开发区人社局作出的078号认定工伤决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对盛络公司的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回连云港盛络装卸服务有限公司的诉讼请求。 上诉人盛络公司不服原审判决，向本院提起上诉，请求依法撤销原判，依法改判撤销开发区人社局作出的078号认定工伤决定认定。事实和理由：原审法院认定事实错误，公司与王洪宝不存在劳动关系，双方之间仅系劳务关系。证人是王洪宝提供，证人身份没有证据证实，其证言不足以采信。 被上诉人开发区人社局辩称，上诉人在法定期限内没有提供任何证据证明其观点，开发区人社局通过调查核实，作出的案涉决定有事实依据，程序合法，结果正确。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。 原审第三人王洪宝述称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。 二审期间，各方当事人没有提供新证据。上诉人盛络公司提起上诉后，原审法院已将原审证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，被上诉人开发区人社局具有受理本行政区域内的工伤认定申请，并认定是否属于工伤的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。”工伤保险的核心因素是工作原因。我国工伤保险制度的立法目的是最大可能地保障劳动者因工作或与工作相关活动中遭受事故伤害或者职业病后能获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，就原审第三人王洪宝是否与上诉人盛络公司存在劳动关系、是否系工伤的问题，在工伤认定行政程序阶段以及诉讼程序中，上诉人盛络公司虽予以否认，但始终未提供合法有效的证据材料予以合理反映。对此，被上诉人开发区人社局综合全案证据，认定王洪宝系盛络公司职工，王洪宝在履行工作过程中遭受的事故伤害为工伤并无不当。被上诉人开发区人社局作出的078号认定工伤决定程序亦符合法律规定。综上所述，上诉人盛络公司的上诉请求不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人连云港盛络装卸服务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 进 审判员 李 季 审判员 王小姣 二〇一八年十二月十日 书记员 徐 瑞 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；