江苏省连云港市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）苏07民终3911号上诉人（原审原告）：王布立。委托诉讼代理人：徐林，灌云县南岗法源法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）:灌云县东王集镇后河村民委员会。法定代表人：王学喜，该村委会主任。委托诉讼代理人：茆海元，江苏震云律师事务所律师。原审第三人：灌云县东王集镇后河村第四村民小组。负责人：温美芹，该小组组长。上诉人王布立因与被上诉人灌云县东王集镇后河村民委员会（以下简称后河村委会）、原审第三人灌云县东王集镇后河村第四村民小组（以下简称后河村四组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服江苏省灌云县人民法院(2018)苏0723民初2469号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，并召集各方当事人听证听取意见。本案现已审理终结。王布立上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人上诉请求。事实与理由：1、一审判决认定事实不清，未查明并认定水利配套设施有上诉人等村民的投资及出工情况，片面认定由上诉扶贫及集体建设。相关水利配套设施费的补偿，相对应的是土地，本案涉及的补偿费用是按土地面积补偿的，并未按水利设施所在的位置补偿，不能剥夺上诉人因承包地被征收所享有的受补偿的权利。2、一审法院未全面、正确适用法律。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定，承包方请求发包方给付已经收到的附着物和青苗补偿费，应予支持。本案应支持上诉人的诉求。3、灌云县国土资源局于2016年1月11日发布的伊云湖征地补偿安置公告中已明确确定该项资金到村民小组，这已经充分说明涉案的补偿资金并不是村集体组织的相应资产。4、每年中乡村都向农户筹集提留款，该款就是用于建设和修缮承包田中的沟渠、道路、闸等水利设施的，因此，该沟渠建设与上诉人等农户出资直接相关，被上诉人没有证据证明相关的资金和补偿应属于被上诉人所有。请求二审法院依法改判。后河村委会辩称，1、一审判决已经明确本案争议的补偿属于集体设施，对集体设施补偿分配应受中华人民共和国村民委员会组织法的调整，直接对上诉人个人进行分配，是对集体财产及集体其他村民利益的侵害。2、一审判决也并未否认上诉人的分配权，只是该分配权的行使应依法依程序。3、国土局补偿公告中的内容无法说明该补偿并非集体财产。4、关于上诉人说的没有证据证明。请求依法维持原判。后河村四组未作答辩。王布立向一审法院提出诉讼请求：1.后河村委会向其支付征地补偿费中的农田水利设施配套费5881.03元；2.本案诉讼费用由后河村委会承担。一审法院认定事实如下：王布立是后河村**村民。2016年初，灌云县伊云湖应急备用水源工程（东王集供水工程）地块用地，需征收、转用后河村集体土地，灌云县国土资源局于2016年1月11日09:32发布《伊云湖局征地补偿安置方案公告》[2016]1号，公告征收、转用后河村集体土地49.896公顷的《征地补偿安置方案》内容和有关事项，其中,东王集镇后河村四组农用地2.6043公顷、农田水利设施配套费5.6643万元；又东门五图河改建工程（东王集段）地块用地，需征收、转用被告集体土地，灌云县国土资源局于2016年1月11日00:00发布《东门五图河局征地补偿安置方案公告》[2016]2号，公告征收、转用后河村集体土地26.6879公顷的《征地补偿安置方案》内容和有关事项，其中,东王集镇后河村四组农用地5.8099公顷、农田水利设施配套费12.6365万元。后河村四组在上述征地中共被征农用地合计8.4142公顷，共补偿地上附着物（名称为农田水利设施配套）费用为183008元。王布立被征地块公示确定为6.5229亩，并已就土地补偿费及青苗补偿费以18000元/亩（土地补偿17000元/亩、青苗补偿1000元/亩）的标准补偿到位。后河村委会收到后河村四组征地农田水利设施配套费用183008元后未予发放。王布立因后河村委会截留农田水利设施配套补偿费不发放而提起诉讼。案件审理过程中，一审法院依法调查询问后河村委会法定代表人王学喜、后河村四组组长温美芹及王布立，并经庭审核证，各方当事人认可后河村含后河村四组被征土地上农田水利配套设施有电灌站、农田灌溉渠道（水泥渠）、排水闸、渠道桥梁等组成，由上级扶贫及集体建设，系村民集体所有；认可国土部门征地公告中的地上附着物（农田水利配套设施）补偿是对上述农田水利配套设施的补偿费，后河村或第三人后河村四组对此暂无分配方案；认可王布立被征土地有原承包土地4.24亩，加之后河村对征地范围内沟渠路道、荒塘的再分配内容，确定王布立征地地亩为6.5229亩。王布立未能举证证明征地中有地上附着物或农田水利配套设施系其所有。一审法院认为，承包地征收补偿费用分配纠纷是指承包经营的土地被国家依法定程序征收后，国家按照法律规定给予失地者的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费并由此而发生的纠纷。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）款：“承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”的规定，王布立的承包地被依法征用，有权获得相应补偿。王布立在诉讼中对“安置补助费”和“土地补偿费”及“青苗补偿费”等不持争议，所起诉要求给付的仅是“地上附着物（农田水利配套设施）补偿费”一项。但《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，后河村四组隶属后河村，该村涉案征地地上附着物所补偿的费用专指名称为农田水利设施配套，其中后河村四组应得补偿费合计183008元。关于涉案的农田水利设施配套内容，是各方当事人认可的后河村被征土地上的电灌站、（水泥）渠道及渠道桥梁、排水闸等，涵及在整个被征土地上具有为各承包户农田种植供水之功效，所占用土地不小组为对象将被征土地农田水确定在各村民小组或各承包户的农田土地范围内，而征地方是以土地公顷为单位，按21750元/公顷的补偿标准，具体以各村民利设施配套的补偿费发放到位，土地发包方即后河村也是以各承包户原承包地亩、加之征地范围内沟渠路道、荒塘的再分配内容，确定各承包户征地地亩进行了征地分户。综上，涉案的征地地上附着物即农田水利设施配套补偿费应属于后河村四组或抑后河村集体所有。王布立属于后河村**村民，有权参与分配。再依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案;法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定”的规定，该事项属于村民自治事项的范围。故对涉案补偿款项是否分配、分配多少仍应由该农村集体经济组织经过村民会议讨论决定。诉讼中各方当事人对涉案农田水利设施配套补偿费均表明未进行村民会议讨论，王布立亦未举证证明后河村和后河村四组对农田水利配套设施补偿费形成分配方案，其要求后河村给付农田水利设施配套费5881.03元诉讼主张，缺乏事实依据，依法不予支持。一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回王布立的诉讼请求。案件受理费60元，由王布立负担。二审审理期间，各方当事人均未提交新证据。一审法院认定事实的证据已经庭审质证，本院经审查，一审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院二审认定事实与一审认定事实相同。本院认为，本案王布立的诉讼请求是要求按其被征收土地面积分得农田水利设施配套费用。根据查明的事实，该笔款项共183008元，目前已发放至后河村委会帐户，尚未经该村村民会议讨论分配或使用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据上述规定，该项农田水利设施配套费用属于土地补偿款范围，依法归后河村集体经济组织所有。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及征收补偿费的使用、分配方案等，应经村民会议讨论决定方可办理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。涉案征收补偿费用使用属于村民自治范围，尚未经农村经济组织民主议定程序决定分配方案，不属于人民法院审理民事案件的范围。上诉人的诉讼请求不属于人民法院审理民事案件的范围，依法应驳回起诉。一审法院直接进行实体处理不当，本院依法予以纠正。综上，一审判决认定事实清楚，但法律适用错误，依法应予改判。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（二）项、第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销江苏省灌云县人民法院（2018）苏0723民初2469号民事判决；二、驳回王布立的起诉。一、二审案件受理费各60元，由一审法院和本院退回上诉人王布立。本裁定为终审裁定。审判长  谢善娟审判员  林 龙审判员  朱培培二〇一八年十二月三日书记员  孙海荣法律条文附录一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，依照以下情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。