东营市河口区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0503民初1361号原告：王利明，男，1965年10月14日出生，汉族，现住河口区。被告：中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地，住所地东营市河口区滨海路**。组织机构代码：61338200-5。法定代表人：宋波，司令员。委托诉讼代理人：岳镇镇，山东鲁成律师事务所律师。原告王利明与被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地（以下简称“济军基地”）土地承包合同纠纷一案，本院于2018年7月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王利明、被告济军基地的委托诉讼代理人岳镇镇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王利明向本院提出诉讼请求：1.请求贵院依法判令赔偿原告损失498000元；2.本案一切诉讼费用由被告承担。事实和理由：2014年7月14日，原告与被告签订《土地承包合同》，原告承租被告10.5亩土地用于生态养殖和旅游观光。承包期限2014年7月1日至2025年1月1日。被告以中央军委下达《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》【军发（2016）58号】为由起诉至东营市中级人民法院请求解除被告与原告签订的《土地承包合同》，东营市中级人民法院判决解除了被告与原告签订的《土地承包合同》。原告为经营需要投入了大量的物力、人力及心血，由于被告在合同有效期内解除了合同，造成原告重大的经济损失，为维护原告的合法权益，特具状至贵院，望判如所请。被告济军基地辩称，原告的要求赔偿没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。事实与理由：原、被告之间系土地租赁合同关系，并非土地承包法律关系。东营市中级人民法院作出的生效判决文书中对于原、被告双方之间的法律关系进行确认。原告要求被告对其开发案涉土地的投入进行赔偿，其没有事实和法律依据。被告系基于中央军委下发的停偿文件精神要求，才与原告解除了土地租赁合同关系。被告不存在任何的违约行为。反而原告未严格遵守合同约定，存在擅自改变租赁土地用途、建设永久性固定设施，无权占用租赁土地之外土地建设大棚等违约行为。退一步讲，被告即使应当给予原告投入损失补偿，原告的投入损失也并非其所述的如此巨大。原告要求被告赔偿对其投入成本损失的范围也存在错误。原告建设大棚所占用的土地并非在10.5亩土地范围内，被告也未允许原告在10.5亩土地范围之外占用土地。因此该大棚属于违章建筑，应予以拆除，被告对此不负有补偿义务。原告陈述其开挖鱼塘的行为是虚假的，该鱼塘原先系自然坑，原告曾在自然坑中养殖过鱼，但现在早已不在养殖，而且原告养殖也获得了利益，被告对此不负有补偿义务。原告在案涉10.5亩土地上的可移动的板房、集装箱，原告可予以拆除，被告也不购买原告的板房、集装箱，因此被告对于可移动的板房等建筑不负有补偿义务。至于原告购买的电瓶车、拖拉机、汽油三轮车系原告的个人财产，并不属于投入的生产成本，被告对此更没有补偿义务。最后，退一步讲，被告应当向原告进行补偿，也是在原告投入成本的基础上减去原告租赁土地所获的收入的基础上进行酌情补偿。综上所述，原告主张的诉讼请求没有任何事实和法律依据，依法应予驳回。原告王利明在庭审中提交了如下证据：证据一、土地承包合同1份，证明合同合法，济军基地不再让原告建设对原告造成一定的经济损失。证据二、照片3张，拍摄于签订合同之后原告投资建设之前拍摄的承包地块的原地貌、地况。、地况iv>被告质证：对证据一的真实性无异议，对原告的证明目的有异议。被告系基于中央军委停偿文件精神要求才与原告解除了土地租赁关系，被告不存在违约行为。合同第三条第二款第三项明确约定原告不得在租赁土地上建设永久性建筑，原告擅自在租赁土地上建设的永久性建筑违反了合同约定，应当属于违章建筑。东营市中院做出的（2018）鲁05民初205号民事判决书对于原、被告之间的法律关系进行了确认即土地租赁法律关系。对证据二的真实性无异议。证据三、东营市中院（2018）鲁05民初205号民事判决书1份、原告承包坝南地房屋示意图1份，证明原告开发建设是合法的及被告同意原告建设养殖区。被告质证：对民事判决书的真实性无异议，但对原告的证明目的有异议，被告系基于中央军委停偿文件精神要求才与原告解除了土地租赁关系，被告不存在违约行为。对房屋示意图的真实性不予认可，该示意图上没有被告的签字或盖章，双方对于房屋的具体情况没有进行确认，结合土地承包合同，原告建设的大棚是在10.5亩土地范围外，属于违章建筑。被告为证明其主张，向本院提交照片4张，拍摄时间为2018年12月3日，证明案涉土地上的全貌及原告违反了合同约定，擅自建设永久性固定设施。原告质证：对证据的真实性无异议。照片上拍摄的房屋就是猪舍及宿舍。经审理查明，2014年7月14日，济南军区黄河三角洲生产基地四团十四分场作为甲方与原告王利明作为乙方订立《土地承包合同》，约定一、甲方将坝南桥西南角，2号地北头刺槐林带以北10.5亩，承包给乙方搞生态养殖。（黑猪、黑羊、梅花鹿、灰鹅、鱼等）旅游观光。承包期限自2014年7月1日始至2025年1月1日止，由于前期开发从2014年7月1日始至2015年1月1日止免收承包费，自2015年1月1日始至2016年1月1日止，每亩100元，自2016年1月1日始至2025年1月1日止，每年每亩递增20元，当年的承包费于每年的1月1日一次交清（位置见甲方图）。二、乙方在承包期间，依法独立经营，自负盈亏，甲方不干预乙方的正常生产经营。三、双方的权利义务：（一）甲方权利和义务：1.有权按合同约定收取承包费，并对乙方的生产经营活动进行合法性监督；2.于本合同签订之日将约定的土地交予乙方有偿使用；3.甲方在条件允许的情况下，协助乙方协调生产用水，费用由乙方自理。（二）乙方的权利与义务：1.按合同约定的用途合法使用土地并按约定缴纳土地承包费；2.乙方在承包期间，严格遵守国家的法律法规，依法经营；3.不得在该片土地上建设永久性建筑，如需建设临时住所需经甲方书面同意。合同到期后，乙方自行搭建的临时住所和圈舍无偿归甲方所有。四、合同期间，乙方有下列情形之一的，甲方有权单方解除合同并无偿收回土地及地上附着物。五、。六、如遇国家规划用地或油田占地，双方应无条件服从，占地赔偿事项由甲方办理。甲方按照实际占地面积核减乙方土地承包费，并按照实际占地面积给予乙方相应的补偿费。合同签订后，原告于2015年1月向发包方交纳承包费1000元，于2016年1月1日向发包方交纳承包费1200元。之后，因发包方未再收取承包费，原告未交纳承包费。另查明，2018年5月8日，山东省东营市中级人民法院作出（2018）鲁05民初205号民事判决书，该案认定，涉案合同履行期间，中央军委下发了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务的通知》（军发【2016】58号）的规定，要求军队武警全面停止有偿服务的所有项目，本案被告济军基地基于国家军队改革及国防军事利益发展，请求解除双方之间的合同关系并收回土地。该案判决认为，因《关于军队和武警部队全面停止有偿服务的通知》（军发【2016】58号）的精神，本案被告提出解除双方土地租赁合同的诉讼请求系为贯彻上述文件的精神要求，符合国家国防和军事利益的要求，不违反双方签订的合同约定和相关法律规定，确认双方合同应予解除，判决解除涉案土地承包合同，并判决本案原告王利明于该案判决生效之日起一个月内将租赁土地10.5亩返还本案被告济军基地。判决作出后，该案原、被告均未提出上诉，判决生效后，本案原告一直管理涉案土地上的设施，本案被告亦未申请法院强制执行。再查明，本案审理中，原告申请对承包的涉案10.5亩土地上的财产（包括：房屋、鱼池、道路、猪舍、大棚、树木、机械及工具、太阳能发电装置）的价值进行司法鉴定。2018年9月5日，本院技术科依法受理原告提出的鉴定事项，2018年11月5日，本院技术科出具《退回委托意见书》，载明因申请人在规定时间内未向该鉴定机构缴纳鉴定费，该案无法进行，予以退回。本院认为，根据生效的山东省东营市中级人民法院（2018）鲁05民初205号民事判决认定，被告济军基地依据中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务的通知》（军发【2016】58号）请求解除涉案土地承包合同的行为不构成违约，原告诉请被告赔偿因原告开发利用土地进行投入而产生的全部损失，于法无据。另外，从原、被告约定的承包费交纳方式来看，考虑到原告开发土地需要投入，被告免收原告第一年承包费，之后的承包费以逐年递增的方式收取，且被告自2016年1月之后未再收取原告的承包费，也就是说，自2016年1月至本案被告起诉解除涉案土地承包合同，原告一直无偿使用涉案土地。上述判决生效后至今，原告未将涉案土地恢复原状并返还被告，被告亦未申请法院强制执行。即便原告主张的损失应由被告进行一定的补偿，原告也未举证该损失的实际金额，原告申请司法鉴定后，无正当理由不预交鉴定申请费，应视为其自行放弃举证的权利，并承担举证不能的法律后果。综上，原告诉请被告赔偿损失498000元，证据不足，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告王利明的诉讼请求。案件受理费8770元，减半收取4385元，由原告王利明负担。当事人不服一审裁判上诉的，应按全额缴纳上诉费用。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审判员  孙卫国二〇一八年十二月七日书记员  王 萌