海南省三亚市城郊人民法院   行政判决书   （2018）琼0271行初368号   原告刘珍文，男，1939年6月21日出生（公民身份号码：×××），黎族，现住海南省三亚市。   原告邢可玉，女，1943年8月14日出生（公民身份号码：×××），黎族，现住海南省三亚市。   委托代理人刘金妹，系原告刘珍文、邢可玉女儿。   委托代理人王竹，海南建亚律师事务所律师。   被告三亚市国土资源局，住所地三亚市河东路**。   法定代表人高富宅，该局局长。   委托代理人陈松，该局工作人员。   委托代理人汪世业，海南祥瑞律师事务所律师。   第三人刘明勇，男，1972年5月8日出生（公民身份号码：×××），黎族，现住海南省三亚市。   原告刘珍文、邢可玉诉被告三亚市国土资源局（以下简称“三亚市国土局”）、第三人刘明勇土地管理纠纷一案，本院于2018年10月31日立案受理后，于2018年11月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年11月29日公开开庭进行审理。原告刘珍文、原告邢可玉共同委托代理人王竹、刘金妹，被告三亚市国土局委托代理人陈松、汪世业均到庭参加诉讼，第三人刘明勇经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。   被告三亚市国土局于2010年8月9日为第三人刘明勇颁发了三集土房（2010）字第02085号集体土地房屋权证。   原告刘珍文、邢可玉诉称：原告经三亚市崖州区城西村坝头小组同意在四至为：东起水沟、西至公路、南至刘书华、北至草地的宅基地上进行建房。房屋建好后，原告及子女（刘明勇，刘金妹，刘家妹，刘文妹，刘玉妹，刘三妹，刘小妹）在该房屋上居住。现原告五位女儿或出嫁或外出务工，留有第三人刘明勇与刘珍文及邢可玉共同居住于该房屋。多年以来，第三人刘明勇经常对原告实施家庭暴力，多次将原告殴打住院并经公安机关及村委会多次调解仍无济于事。2018年，第三人刘明勇再次对原告进行殴打并将二老驱逐家门，原告迫于无奈萌发与第三人刘明勇分居生活的想法，便到村委会申请在其现有房屋的空地上建造新的房屋，在房屋报建的过程中，原告方才得知被告已将崖州区城西村坝头村小组划分给原告的宅基地使用权登记在第三人刘明勇名下。原告认为被告为第三人颁证的行为存在明显违反客观事实，主要证据不足等情形，且严重违反法定程序，应当予以撤销。请求法院判决：撤销被告为第三人颁发的三集土房（2010）字第02085号《集体土地房屋权证》。   原告刘珍文、邢可玉向本院提交了以下证据：1、三亚市崖州区城西坝头村民委员会证明，以证明三亚市崖州区城西村坝头小组同意在四至为：东起水沟、西至公路、南至刘书华、北至草地的宅基地上进行建房。房屋建好后，原告及其配偶邢可玉、子女（刘明勇、刘金妹、刘文妹、刘玉妹、刘三妹、刘小妹）在该房屋上居住。2、《集体土地房屋登记卡》、《宅基地使用权和房屋所有权来源证明》，以证明被告错误将原告的宅基地确权给第三人。   被告三亚市国土局辩称：被告为第三人登记发证是依据村委会、镇政府出具的《宅基地使用权和房屋所有权来源证明》。2008年9月15日，本案第三人刘明勇向被告申请办理涉案地块农村宅基地和集体土地房屋权证确权登记。同年9月25日，被告对该宅基地进行地籍调查及权属审查。崖城镇城西村委会于2010年5月24日出具了《宅基地使用权和房屋所有权来源证明》，证明该宅基地由刘明勇自1992年使用至今，并标注该宅基地四至具体方位，说明地上建筑物情况，明确记载该楼房符合村规划，请给予办理确认登记手续，三亚市崖城镇人民政府在上述来源证明中加盖公章认可并注明情况属实。经被告审核确认：根据土地权属确认书及地籍调查确认情况等，该宗地属于三亚市崖城镇城西村委会坝头村民小组集体所有，土地来源合法，面积准确，无异议，涉案宅基地面积为175平方米，地上建筑占地面积为99.66平方米。被告依据当时适用的法律、法规、规章及规范性文件进行了审查，认为符合法定的农村集体土地所有权确权登记条件，为其办理了三集土房（2010）字第02085号集体土地房屋权证。被告现提出该宗用地系三亚市崖城镇城西村委会坝头村民小组所有，并由该村民小组出具证明。因此，本案的焦点是涉案宗地是归城西村民委员会集体所有还是归城西村民委员会坝头村民小组所有；涉案宗地上的房屋是由谁建造，由法院依法裁决。   被告三亚市国土局向本院提交的证据有：1.集体土地房屋登记卡，证明被告于2010年8月9日为第三人刘明勇办理了三集土房（2010）字第02085号集体土地房屋权证。2、三亚市农村宅基地使用权和房屋的所有权登记申请审批表。3、宅基地使用权和房屋所有权来源证明。4，农村宅基地地籍调查表。5、刘明勇宗地图。6，用地界址点坐标。7、宅基地界址点坐标。8、房产分户图。9、房屋建筑面积总表。10、农村宅基地使用权和房屋所有权调查确认结果。11、登记机关审批意见，以上2-11号证据，证明本案第三人刘明勇向被告申请办理涉案土地农村集体土地所有权确权登记，并提供了相应的申报材料。被告依据崖城镇城西村、三亚市崖城镇人民政府出具的证明材料，并按照法律、法规、规章及规范性文件对涉案土地进行了审查，为第三人依法进行了集体土地房屋权证确权登记。   第三人刘明勇未到庭，但提交陈述状述称：第三人在未婚之前即1992年前跟随原告居住在一起，因第三人于1992年跟现妻子张志宁结婚也跟随原告居住在一起，考虑到跟妻子结婚后夫妻俩人跟原告及还有未出嫁的妹妹居住一起房屋狭小，难于居住，所以第三人就在婚后（1992年）向原告提出分居搬出现居住的地块上搭建茅草房，后来因为茅草房屋破旧漏雨很难居住，影响儿女的健康也实属难于居住，所以在2003年将其茅草房拆除，于同年6月在原居住的宗地上用第三人和妻子两人在结婚后的10年来辛勤所创得的钱，建一层混合结构的房屋，一直居住到现在。而今原告所说的并不符合事实，加上当时原告年纪已高实属没有经济能力来建造房屋，在房屋建好之后第三人叫原告一起搬过来跟我们一起居住，但原告是怀旧之人，有时也过去他们原居住的老瓦房居住，就这样第三人也随着原告的意愿，不好干涉他们爱好住所，总而言之第三人都很欢迎原告随时跟第三人同住、同吃在一起，第三人深知做人要百善孝为先，尊老爱幼是我们中华民族的传统美德，但在此第三人要明确说明一下的是，原告父母说第三人经常使用家庭暴力和驱逐其出门这不是事实的，只不过有一次就是2018年前段时间父母亲是人老多话第三人也深知，但当时第三人心情烦躁就错打了原告一巴掌，事后第三人也非常后悔不已，在此第三人深深鞠躬向父母赔礼道歉，望原告原谅第三人的过错，第三人希望原告从今之后能同第三人住在一起，让第三人孝敬父母的有生之年。第三人已于2010年5月24日向崖城镇城西村委会出具《宅基地使用权和房屋所有权来源证明》，都已得到三亚市国土环境资源局和三亚市住房保障与房产管理局证明，同年8月9日获得三集土房（2010）字第02085号《集体土地房屋权证》。所以原告的诉求没有事实根据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。   第三人向本院提交的证据有：1、答辩状，证明第三人从1992年至今一直居住在三亚市××镇宅基地；2、宅基地使用权和房屋所有权来源证明，证明该地块实属第三人建房情况；3、三集土房（2010）字第02085号《集体土地房屋权证》，证明第02085号《集体土地房屋权证》实属登记于第三人名下及坐落、用途、面积等相关内容。   经庭审质证，关于被告提交的证据，原告对被告证据1的真实性、关联性、合法性（以下简称三性），证明目的予以认可。对被告证据2至11的真实性、关联性予以认可，但对其合法性不予认可。关于原告提交的证据，被告对原告证据1真实性、关联性予以认可，合法性不认可。对原告证据2真实性、关联性、合法性予以认可，但对证明目的不予认可。   本院对原告、被告所举证据认证如下：原告提交的证据1、证据2具有三性；被告提交的证据1、证据2-11具有三性；对第三人提交的证据1、证据2和证据3三性予以认定，予以采纳。   经审理查明:第三人刘明勇系原告刘珍文、邢可玉的儿子，第三人与原告自2000年至今居住在三亚市××区，第三人刘明勇自1992年至今一直使用四至为：东至空地；西至道路；南至道路；北至道路的宅基地，2003年6月，第三人刘明勇在此宅基地上建房。经第三人刘明勇申请，被告于2010年8月为第三人刘明勇办理了该房的集体土地房屋权证（三集土房(2010）字02085号集体土地房屋权证）。2018年，因原告与第三人家庭矛盾，原告遂想在宅基地上另建房屋，始知该宅地基已经被被告确权给第三人的事实。原告认为被告的确权行为侵犯其宅基地使用权，遂向本院提起本案诉讼。   本院认为，本案争议的焦点是被告将土地确权给第三人刘明勇是否有事实依据，是否符合法定程序。被告为第三人登记发证依据的是村委会、镇政府出具的《宅基地使用权和房屋所有权来源证明》。2008年9月15日，本案第三人刘明勇向被告申请办理涉案地块农村宅基地和集体土地房屋权证确权登记。2008年9月25日，被告对该宅基地进行地籍调查及权属审查，崖城镇城西村委会于2010年5月24日出具了《宅基地使用权和房屋所有权来源证明》，证明该宅基地由刘明勇自1992年使用至今，并标注该宅基地四至具体方位，说明地上建筑物情况，明确记载该楼房符合村规划，请给予办理确认登记手续等情形，三亚市崖城镇人民政府在上述来源证明中加盖公章认可，并注明情况属实，并经被告审核确认。根据土地权属确认书及地籍调查确认情况等，该宗地属于三亚市崖城镇城西村委会坝头村民小组集体所有，土地来源合法，面积准确，无异议，涉案宅基地面积为175平方米，地上建筑占地面积为99.66平方米。被告依据当时适用的法律、法规、规章及规范性文件进行了审查，认为符合法定的农村集体土地所有权确权登记条件，为其办理了三集土房（2010）字第02085号《集体土地房屋权证》。原告诉请撤销被告为第三人颁发的三集土房（2010）字第02085号《集体土地房屋权证》，无事实依据和法律依据，被告的确权行为符合法定程序，对于原告的诉求，本院不予支持。   综上，被告为第三人刘明勇办理了三集土房（2010）字第02085号集体土地房屋权证，具有事实依据，符合法定程序，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告刘珍文、邢可玉的诉讼请求。   案件受理费50元，由刘珍文、邢可玉承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。   审 判 长 史 海   人民陪审员 王关欣   人民陪审员 容显武     二〇一八年十二月十八日   书 记 员 马智聪   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。