四川省绵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川07行终215号 上诉人（原审原告）任道英，女，汉族，1956年8月17日出生，住四川省江油市。 委托代理人魏家琳，四川太白律师事务所律师。 委托代理人敬强志，四川太白律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江油市公安局。住所地：四川省江油市太平镇诗仙路西段**。 法定代表人宋进勇，局长。 委托代理人甘德强，该局法制大队大队长。 委托代理人杨再金，该局法制大队行政案件审核中队长。 上诉人任道英因治安管理（治安）行政处罚一案，不服四川省江油市人民法院（2018）川0781行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人任道英及其委托代理人魏家琳、敬强志，被上诉人江油市公安局的出庭负责人陆春及委托代理人甘德强、杨再金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明,因任道英将建渣倒在矿机市场一侧，引起罗丽、曹琼等人不满。2017月12月20日10时许，任道英佩戴摩托车头盔与矿机市场经营者罗丽、曹琼等人在江油市三合镇广胜路矿机市场（原北极星网吧背后）发生纠纷。任道英先用砖头砸向罗丽、曹琼，被其躲过，罗丽为阻止任道英的攻击行为，上前与其抓扯，将其推倒在地。任道英起身后，曹琼上前与其理论，任道英用双手击打曹琼面部，罗丽上前制止，任道英从地上捡起石头将罗丽的左额部打伤，罗丽退回原处声称打电话报警。任道英继续用手中的石头击打曹琼头部，致其左额受伤出血。为防止任道英继续伤人，曹琼上前抓住任道英双手，任道英用脚蹬踏曹琼腹部，曹琼仍然紧紧抓住任道英双手，双方处于僵持状态。在此期间，罗丽于2017年12月20日10时18分向江油市公安局110报警平台报警称，矿机菜市场办公楼下有人打架，有人受伤。江油市公安局三合派出所接110指挥中心指令，即派民警立即赶赴现场进行处置，将任道英、曹琼分开。当日，江油市公安局立案受理，将案件性质确定为行政案件，并向罗丽送达受案回执。 江油市公安局三合派出所通过现场勘查、调查询问当事人和证人，并委托该局技术部门对任道英、曹琼进行人体损伤鉴定，结论均为轻微伤。2018年5月16日，江油市公安局三合派出所办案民警对任道英进行了行政处罚事前告知。任道英当场提出陈述和申辩称“2017年12月20日，是罗丽带一群人来先打骂我，我所受的一切伤全是罗丽造成的，罗丽提供的视频证据有剪辑嫌疑”。三合派出所对任道英提出的陈述和申辩进行复核后，认定任道英提出的陈述和申辩不成立。2018年5月17日，江油市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出江公（三合）行罚决字[2018]565号行政处罚决定，对任道英行政拘留三日，并向任道英送达行政处罚决定书。当日，江油市公安局将任道英送至江油市拘留所执行拘留处罚。 另查明：在任道英与罗丽、曹琼发生纠纷过程中，李淮力用手机拍摄全过程，并将视频资料提交办案民警。在此期间，任道英安排员工姚丽萍用手机拍摄发生纠纷的全过程。2017年12月20日10时14分许，任道英用手机拨打江油市公安局三合派出所座机0816-330****，通话时间46秒。在发生纠纷过程中，任道英腹部有一处表皮伤。 原审法院认为，任道英是被诉行政行为的相对人，其对行政处罚决定不服有权提起诉讼，是本案适格的原告。江油市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的授权，具有查处本辖区内治安管理违法行为的行政职权，行政相对人不服其所作行政处罚决定提起诉讼时，该局是本案适格的被告。 江油市公安局110指挥中心受理罗丽电话报警后，即指派该局三合派出所出警赶赴现场处置，并于当日立案受理。江油市公安局经过现场勘察、调查取证、对受伤人员进行人体损伤鉴定后，查明任道英实施殴打他人的违法行为，根据行政处罚法的规定对任道英进行行政处罚事前告知，充分听取了任道英的陈述和申辩，对其陈述和申辩涉及的案件事实进行复核，认定任道英陈述、申辩的理由不成立，对任道英作出行政拘留三日的行政处罚决定，并将行政处罚决定书送达任道英。江油市公安局所作行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当，该行政行为合法。任道英所持“被告的行政处罚决定既没有事实和法律依据，也有违社会公理和公平正义，请求撤销行政处罚决定，为原告恢复名誉并公开赔礼道歉”的诉讼主张，没有事实依据和法律依据，且与原审法院查明的案件事实不符，对其诉讼请求原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告任道英的诉讼请求。该案收案件受理费50元，由原告任道英承担。 宣判后，上诉人任道英不服，向本院提起上诉，其上诉请求：1.撤销（2018）川0781行初25号行政判决，改判确认江油市公安局作出的江公（三合）行罚决字【2018】565号行政处罚决定违法；2.要求江油市公安局为任道英恢复名誉，并公开向任道英赔礼道歉；3.本案一、二审诉讼费由江油市公安局承担。事实和理由：1.一审判决认定事实不清，证据不足。包括对双方发生纠纷的起因认定错误，并非任道英倒建渣引发纠纷，而是曹琼等人擅自单方改变相邻现状引发纠纷的；对冲突发生地点认定错误，并非矿机市场，而是任道英租用的堆放杂物的库房内；对报警人认定错误，任道英在事发当天被曹琼等人殴打后，早于罗丽报警；对冲突打架的过程及责任原因认定错误；未认定任道英被曹琼等人殴打的事实。2.一审判决适用法律错误。任道英与曹琼等人是一种互殴行为，并非法律意义上的殴打他人。3.江油市公安局的行政处罚违反法律规定的办案期限和办案程序，一审认定江油市公安局处罚程序合法缺乏依据。江油市公安局从受理到作出处罚决定，用时83天；江油市公安局在案件事实没有调查清楚的情况下，组织双方调解违反法定程序。 被上诉人江油市公安局辩称，任道英的上诉理由不成立，江油市公安局办理任道英殴打他人一案事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人与被上诉人在原审法院提供的证据已随案移送本院。 经审理查明：任道英与曹琼、罗丽等人之间因相邻纠纷产生矛盾，江油市三合镇双流村村委会及双流村9组为此多次组织双方进行调解。2017年12月20日，双方在原北极星网吧背后再次发生纠纷。当日10时14分许，任道英用手机拨打江油市公安局三合派出所座机0816-330****，通话时间46秒。10时15分许，李淮力用手机开始拍摄打斗过程。过程中，罗丽于10时18分向江油市公安局110报警平台报警称，矿机菜市场办公楼下有人打架，有人受伤。江油市公安局三合派出所接110指挥中心指令，即派民警立即赶赴现场进行处置，将任道英、曹琼分开。当日，江油市公安局立案受理，将案件性质确定为行政案件，并向罗丽送达受案回执。2018年1月18日，江油市公安局三合派出所以案情复杂等原因，提请江油市公安局延长办案期限，江油市公安局于同日审批同意。2018年1月30日，江油市公安局三合派出所委托江油市公安局物证鉴定室对曹琼进行损伤程度鉴定，2018年2月6日，江油市公安局物证鉴定室作出鉴定意见，认定曹琼损伤程度属轻微伤；2018年2月13日，江油市公安局三合派出所委托江油市公安局物证鉴定室对任道英进行损伤程度鉴定，2018年2月22日，江油市公安局物证鉴定室作出鉴定意见，认定任道英损伤程度属轻微伤。二审查明的其他事实与一审查明的一致。 本院认为，江油市公安局依据纠纷发生现场在场人的陈述以及手机视频资料，认定任道英的行为符合殴打他人的行为构成要件，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，给任道英处行政拘留三日的处罚。虽然任道英由始至终均不认可其单方殴打曹琼、罗丽等人，但依据手机视频资料显示，在整个视频录制过程中，确实可见任道英用石头攻击罗丽、曹琼，且曹琼、罗丽并未有攻击任道英的行为；且任道英未能举证证实罗丽、曹琼有殴打任道英的行为。故对任道英辩称，其行为不符合殴打他人的行为构成要件，其理由本院不予采纳。 关于任道英上诉称，江油市公安局的行政处罚违反法律规定的办案期限和办案程序的问题。本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”之规定，江油市公安局自2017年12月20日受理该案后，于2018年1月18日经批准延长办案期限三十日，扣除曹琼、任道英进行鉴定的期间，于2018年5月17日作出《行政处罚决定书》，显然已超过法律规定的办理治安案件的期限。故任道英的该上诉理由成立，本院予以采纳。 任道英要求江油市公安局为其恢复名誉，并公开向其赔礼道歉无相关事实依据、法律依据，本院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，认定江油市公安局作出的行政处罚决定证据确凿，欠妥，本院予以纠正。 综上，原审法院认定事实错误，上诉人任道英的上诉理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的”、第八十九条第一款第二项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”之规定，判决如下： 一、撤销四川省江油市人民法院（2018）川0781行初25号行政判决； 二、撤销江油市公安局作出的江公（三合）行罚决字[2018]565号行政处罚决定书； 三、驳回任道英的其他诉讼请求。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，由被上诉人江油市公安局负担。 本判决为终审判决。 审判长  夏春梅 审判员  李 俊 审判员  刘 颖 二〇一八年十二月二十五日 法官助理魏继军书记员陈莹