中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申1109号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜利民。 委托代理人袁群珍，系姜利民之妻。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省广州市白云区人民政府，住所地广东省广州市白云区广园中路**。 法定代表人苏小澎，区长。 原审第三人广东省广州市白云区教育局，住，住所地广东省广州市白云区白云大道**/div> 法定代表人杨雄忠，局长。 原审第三人广东省广州市白云区人力资源和社会保障局，住所地广，住所地广东省广州市白云区兴泰路**v> 法定代表人张坤艳，局长。 再审申请人姜利民因诉被申请人广东省广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）、原审第三人广东省广州市白云区教育局（以下简称白云区教育局）、广东省广州市白云区人力资源和社会保障局（以下简称白云区人社局）行政处理决定一案，不服广东省高级人民法院（2016）粤行终1641号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 姜利民申请再审称，请求撤销二审判决，撤销白云区政府云府申决〔2016〕1号《申诉处理决定书》（以下简称1号处理决定）并责令其重新作出处理决定。主要理由为：1.二审认定其第一、四项诉求不属于行政诉讼受案范围，认定事实错误；认定其第三项诉求不属于行政申诉范围，存在超越职权问题。2.一、二审判决照搬白云区政府的错误决定，认定事实和适用法律错误。3.白云区教育局和白云区人社局授权培英中学自定条件聘用教师违法。白云区政府和一、二审法院没有调查再审申请人所反映的问题，应当予以纠正。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国教师法》第三十九条第二款规定，教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。本案中，姜利民认为白云区教育局、白云区人社局在培英中学岗位设置聘用相关工作中存在违法审批等行为,向白云区政府提出申诉，共有四项请求：1.确认白云区教育局、白云区人社局同意培英中学聘用已退休且受过警告处分的罗汉根副校长进入聘用领导工作小组，负责在职教师的岗位聘用违反相关规定；2.确认白云区教育局、白云区人社局同意培英中学自定聘用条件聘用教师违法；3.要求白云区教育局、白云区人社局撤销对再审申请人《广东省事业单位岗位聘用审核表》的批复意见，重新审核该表并补发工资；4.追究在首次国家专业技术岗位聘用工作中严重违法的责任人员的法律责任。白云区政府在调查核实基础上依法作出1号处理决定。因姜利民的第一、四项申诉请求是对相关违法问题的举报，该申诉内容并不直接影响其自身的合法权益，故二审认为白云区政府针对该两项申诉请求作出的答复与姜利民没有利害关系，人民法院可不予审查，并不违反法律规定。姜利民以二审认定事实错误为由申请再审，理由不能成立。 《中华人民共和国教育法》第二十九条第一款第六项规定，学校及其他教育机构行使下列权利：（六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分。教育部《关于中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位设置管理的指导意见》第四十三条规定，中等职业学校、普通高中、幼儿园聘用人员，应在核定的岗位总量和岗位结构比例内，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，在严格掌握聘用条件，完善考核评价办法的基础上，依照有关规定程序，由学校自主聘任到相应岗位。教育部《学校教职工代表大会规定》第七条第一款第四项规定，教职工代表大会的职权是：（四）讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法。本案中，《广州市培英中学岗位设置聘用实施方案》经过培英中学职工代表大会表决，并经白云区教育局备案、同意，不违反相关法律、法规规定。白云区政府不予支持姜利民提出白云区教育局和白云区人社局授权培英中学自定条件聘用教师违法的申诉请求，并无不当。姜利民认为白云区政府和一、二审法院没有调查其所反映问题的主张，缺乏事实根据，不能成立。 《广东省中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位设置管理指导意见》第四十六条规定，中等职业学校、普通高中、幼儿园根据《指导意见》、《实施意见》和本指导意见以及核准的岗位设置方案，确定具体岗位，明确岗位等级和岗位任职条件，在核定的结构比例内聘用工作人员，填报《广东省事业单位岗位聘用审核表》，履行核准手续后，签订聘用合同。本案中，姜利民的《广东省事业单位岗位聘用审核表》由培英中学依据《广州市培英中学岗位设置聘用实施方案》填报，虽不是由被聘用人自行填写，白云区教育局、白云区人社局予以核准，并不违反法律、法规的规定。姜利民申诉请求撤销白云区教育局、白云区人社局对其《广东省事业单位岗位聘用审核表》的批复意见并重新审核，实质是质疑岗位聘用条件设置的合理性。二审认为对于教师本人专业素养及能力的评判标准及其合理性问题，不属于行政机关申诉处理的范围，亦不属于人民法院司法审查的范围；且姜利民未举证该聘用表中其个人信息的填写存在错误而影响到其岗位聘用等级，故白云区政府未支持姜利民的该项诉求并无不当。姜利民主张二审关于该项诉求不属于行政申诉范围的认定超越职权，缺乏事实和法律依据，不能成立。一审判决驳回姜利民的诉讼请求，二审判决予以维持，并无不当。姜利民以原判决认定事实和适用法律错误为由申请再审，理由不能成立。 综上，姜利民的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回姜利民的再审申请。 审判长 龚 斌 审判员 熊俊勇 审判员 刘艾涛 二〇一八年十二月十三日 书记员 陈 钿 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。 3.中华人民共和国教师法 第三十九条教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。 4.中华人民共和国教育法 第二十九条学校及其他教育机构行使下列权利： （一）按照章程自主管理； （二）组织实施教育教学活动； （三）招收学生或者其他受教育者； （四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分； （五）对受教育者颁发相应的学业证书； （六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分； （七）管理、使用本单位的设施和经费； （八）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉； （九）法律、法规规定的其他权利。 国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。