贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)黔05行终230号 上诉人（原审原告）胡国先，女，汉族，1982年3月5日出生，贵州省毕节市人，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）张勇，男，汉族，1974年9月13日出生，住贵州省毕节市七星关区。系上诉人胡国先之夫。 二原告共同委托代理人（特别授权）陆奎，贵州黔信（毕节）律师事务所专职律师。 二原告共同委托代理人刘显清，贵州黔信（毕节）律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）毕节市七星关区城乡规划局。 住所地：七星关区行政办公中心**。 法定代表人宋尚万，该局局长。 被上诉人（原审被告）毕节市七星关区人民政府。 住所地：七星关区开行路**。 法定代表人胡敬斌，该区区长。 上诉人胡国先、张勇因城乡规划行政管理及行政复议一案，不服大方县人民法院于2018年8月29日作出的(2018)黔0521行初180号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决查明，2014年9月，胡国先、张勇在毕节市七星关区××村租用当地村民的土地。之后又在未办理相关土地使用手续和建房规划手续的情况下，陆续在该租用地上修建建筑面积为2621平方米的房屋。该房屋起初用途为养殖场用房，后改变为养老服务中心。2018年2月27日，七星关区城乡规划局向胡国先作出七星规告字（2018）第0002566号《告知书》，告知胡国先涉案房屋未办理规划手续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，属于违法建设，将对胡国先作出限期拆除决定，同时告知原告有进行陈述、申辩或提请听证的权利。3月5日，七星关区城乡规划局作出七星规管（2018）拆字第0005567号《限期拆除决定书》，限胡国先自收到限期拆除决定之日起3日内自行拆除以上涉案房屋。3月8日，七星关区城乡规划局向胡国先送达了七星规催告字（2018）第0003042号《行政强制执行催告书》，催告胡国先在三日内自行履行限期拆除决定。同日，胡国先不服该限期拆除决定，向七星关区人民政府申请行政复议。4月20日，七星关区人民政府作出毕市七星府行复决字（2018）19号《行政复议决定书》，维持了七星关区城乡规划局作出的限期拆除决定。胡国先、张勇不服该行政复议决定，向大方县人民法院提起行政诉讼，请求判决：1.撤销七星关区人民政府作出的毕市七星府行复决字[2018]19号行政复议决定书；2.确认七星关区城乡规划局作出的七星规管（2018）拆字第0005567号决定书违法。 原审判决认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”；第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；……无法采取改正措施消除影响的，限期拆除……”；第六十八条规定“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”根据以上法律及《中华人民共和国行政强制法》的规定，七星关区城乡规划局作为城乡规划主管部门，有权对本辖区内存在的违法建设行为进行查处。 通常情况下，作为一个需要建房的公民、法人或者其他组织，其建房行为应当遵守国家相关法律法规规定，按照程序办理相关手续，取得城乡规划局等相关单位的准予和许可、取得建房资格。否则，其擅自建房的行为就属于违法建设行为，依法应受到相应的查处。本案中，由于胡国先、张勇并未依法取得相关单位的准予和许可，因此，其在未按照相关法律规定办理相关手续、未依法取得准建许可和资格的情况下进行的建房行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的规定，属于违法建设行为，依法应受到相应的查处。七星关区城乡规划局发现胡国先的违法建设行为后，依法告知将对其作出限期拆除决定及可以在期限进行陈述、申辩或提起听证的权利。之后又依照上述法律规定对胡国先作出了限期拆除决定的行政行为，该行政行为并不违法、并无不当，因此依法不应当被撤销；此外，胡国先、张勇所建房屋主体虽然已经完工，但其所修建的房屋至今仍旧存在，且胡国先、张勇还根据用途的改变于2017年至2018年对该房屋进行相应装修和修缮，即该违法建房行为所产生的违法行为和违法后果均仍处于连续或继续状态。因此，七星关区城乡规划局对其作出限期拆除决定，并不违反行政处罚法等相关法律、法规关于二年的处罚时限的规定。七星关区城乡规划局对胡国先作出的限期拆除决定的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。七星关区人民政府受理胡国先、张勇的行政复议申请后，在期限内依法作出行政复议决定的行政行为，同样证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。胡国先、张勇诉讼请求无事实依据和法律依据，依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡国先、张勇的诉讼请求。案件受理费50.00元，由胡国先、张勇负担。 胡国先、张勇不服一审判决，向本院提起上诉称：1.七星关区城乡规划局在法定期限内向大方县人民法院提交的证据不能充分证明二上诉人所建房屋属于规划区内的违法建筑；2.七星关区城乡规划局作出的七星规告字[2018]第00025666号《告知书》内容为告知上诉人限期拆除所建房屋，具有行政处罚性质，却以告知书形式作出，形式不合法，且未告知上诉人享有陈述、申辩、救济途径等权利，七星规管（2018）拆字第0005567号决定书内容与告知书内容一致，七星关区城乡规划局对同一建筑物作出两份同样性质的文书，程序违法；3.七星关区城乡规划局不具备行使涉案行政行为的法定职权。七星关区城乡规划局从始至终未证明二上诉人的建筑属于城乡规划区内，故其不具有对二上诉人的建筑进行处罚的权力。二上诉人的建筑属于农用地，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，应当由国土部门对上诉人的建房行为进行认定和处理；4.七星关区人民政府未纠正七星关区城乡规划局的违法行为，该行政复议决定违法；5.基于上诉人对政府产生的信赖利益及所建房屋的经营现状，不宜拆除。综上，请求二审法院依法撤销大方县人民政府（2018）黔0521行初180号行政判决，将本案发回重审或查明事实后改判支持二上诉人的上诉请求，并判决本案诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人七星关区城乡规划局在二审期间未向本院提交答辩状。 被上诉人七星关区人民政府在二审期间未向本院提交答辩状。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。 二审中各方当事人均未向本院提交新证据。 二审经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”；第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；……无法采取改正措施消除影响的，限期拆除……”；第六十八条规定“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”根据上述法律规定，七星关区城乡规划局作为城乡规划主管部门，有权对本辖区内存在的违法建设行为进行查处。 本案中，由于胡国先、张勇并未依法取得相关单位的准予和许可，因此，其在未按照相关法律规定办理相关手续、未依法取得准建许可和资格的情况下进行的建房行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的规定，属于违法建设行为，依法应受到相应的查处。七星关区城乡规划局发现胡国先的违法建设行为后，依法告知将对其作出限期拆除决定及可以在期限内进行陈述、申辩或提起听证的权利。故七星关区城乡规划局作出限期拆除决定的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。七星关区人民政府受理胡国先、张勇的行政复议申请并进行审查后，在法定期限内依法作出维持原行政行为的复议决定并送达二上诉人，该复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决以七星关区人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法为由，判决驳回二上诉人的诉讼请求，该判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。胡国先、张勇的上诉请求无事实及法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50.00元，由上诉人胡国先、张勇负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陆 川 审 判 员  张远忠 审 判 员  张多周 二〇一八年十二月十一日 法官助理  洪运佳 书 记 员  蒋 琼