河南省鲁山县人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0423民初5489号原告：鲁山县鑫垒脉石英矿。住所地鲁山县团城乡泰山庙村。组织机构代码08557426-4。负责人贾延彬，矿长。委托诉讼代理人（特别授权）：宋建勋，河南首位律师事务所律师。被告：河南佳昱环境科技有限公司。住所地郑州市管城区东大街**福华大厦**16B。统一社会信用代码91410105786225411Q。法定代表人赵敏，董事长。委托诉讼代理人：李君君（特别授权），河南广文律师事务所律师。原告鲁山县鑫垒脉石英矿（以下简称鑫垒矿）与被告河南佳昱环境科技有限公司（以下简称佳昱公司）技术服务合同纠纷一案，本院于2018年11月12立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告鑫垒矿的委托诉讼代理人宋建勋和被告佳昱公司的委托诉讼代理人李君君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鑫垒矿向本院提出诉讼请求：1、要求被告退还环境影响评价和水土保持方案编制费用75000元，违约罚金130000元。2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2105年2月13日原被告签订合同书约定：被告为原告完成环境影响报告表（送审版）的编制和水土保持方案（送审版）编制，总费用15万元；合同自签订之日起生效，一周内预付费用7.5万元。同时约定管辖地为原告所在地法院。原告按约定支付7.5万元后，被告至今未开展工作，致使原告采矿证被注销。经多次协商被告未退回预付费用，引起本案诉讼。庭审中，原告请求解除双方所签订的合同。被告佳昱公司辩称，请求驳回原告的诉讼请求，理由为：一、因原告未能履行提供相应资料的义务，进而导致合同目的不能实现，故应由原告承担不利后果。具体为鑫垒矿不能提供“发改委关于本项目获准备案的通知”和“矿产资源开发利用方案备案表”，故佳昱公司提供的环境影响报告书不具备送审条件，鑫垒矿单方违约造成的不利后果应由其承担责任。二、佳昱公司一直在积极履行合同，并为鑫垒矿提供了大量工作，不应退还该矿支付的预付款，更不存在支付违约金的事实依据。事实为：2015年2月13日双方签订合同后佳昱公司邮件告知了原告需要提供的资料，原告迟迟不予提供，被告无奈亲自到原告项目所在地拿资料，但原告一直不能提供必需的“发改委关于本项目获准备案的通知”和“矿产资源开发利用方案备案表”，被告于当年5月、6月分三次向原告发送检测方案，又于6月8日发送一份水保方案，要求原告到鲁山县水利局盖章（这本即原告应做的工作）。此后的6月12日、17日、23日，佳昱公司一直在修改该水保方案。2015年6月以后，环评审查更严，合同中约定的“报告表”已不能满足要求，而是必须提交报告书。被告多次电话与原告方沟通重新签订合同的相关事项，并于2015年9月10日再次到原告的项目现场查看拍照，双方沟通将原合同的环境报告表和水土保持方案变更为环境影响报告书，但原告方一直推托不签订补充协议。2017年6月，原告的负责人贾延彬和代理人秦晓峰到被告公司沟通此事，仍约定将原合同的环境报告表和水土保持方案变更为环境影响报告书，随后佳昱公司给秦晓峰发送“公众参与调查表”，打算继续开展工作，但原告方收到资料后仍不配合，被告两次给秦晓峰发送“补充协议”并多次电话告知，秦晓峰总是在电话中承诺，却未实际签订补充协议，被告在此情况下仍然在为原告编写报告书，直到2017年8月7日，报告书经多次修改并已定稿的情况下，被告催促原告提供前述缺少的两项重要资料以备送审所需，原告仍然不予配合。故被告已经按要求编写了水保、报告表、报告书的送审版，但由于原告缺少两项重要资料而为达到送审条件，原告自己违约，应自行承担后果。被告不需返还已付费用。本院依据当事人的陈述、举证和法庭调查，认定以下案件事实：2015年2月13日，原被告签订了一份合同书，约定由被告为原告位于鲁山县团城乡的改扩建项目编写环境影响评价和水土保持方案。合同约定：“项目名称：鲁山县鑫垒脉石英矿改扩建项目环境影响评价和水土保持方案编制。甲方：鲁山县鑫垒脉石英矿，乙方：河南佳昱环境科技有限公司，签订时间：2015年2月13日。……二、项目的内容与形式：2.1.建设项目评价区域的污染源现状调查与环境监测（环境空气、水环境和环境噪声的环境质量现状调查与监测），气象和社会环境等资料收集。2.2.完成建设项目环境影响报告表和水土保持方案的编制和报批工作。三、具体技术要求及预期达到的技术、经济指标3.1.按照技术规范、环评导则，微信环境影响报告编制表和水土保持方案编制工作。3.3.依据监测技术规范和有关标准确定监测方案，收集报告表编制和水土保持方案编制所需资料，并满足编制环境影响报告表和水土保持方案编制的要求。四、甲方的权利与义务……4.3.按照本合同的约定，支付建设项目的环境影响报告表的编制和水土保持方案编制等相关费用。……五、乙方的权利与义务……5.5.提供环境影响报告表（报批版）和水土保持方案一式各六份。……六、履行期限和方式：6.1.合同生效后，乙方应在90个工作日内完成环境影响报告表（送审版）的编制和水土保持方案（送审版）编制。如甲方不能及时提供合同经费、相关资料以及影响到项目环评报告和水土保持方案的编制、审批要求等关键性文件的（归属于环保部门负责的相关资料除外），则环境影响评价和水土保持方案编制工作完成时间顺延。6.2.如果甲方能够提供报告所需材料、文件（归属于环保部门负责的相关资料由乙方负责），乙方不能按照上述时间完成，每拖延一天罚乙方500元，从编制费用中扣除。……八、费用及其支付方式：8.1.本项目环境影响评价和水土保持方案编制费用为人民币壹拾伍万元整（￥150000.00元）。此价格包含环评报告和水土保持方案编制费、监测费、评估费、评审费、会务费、公参等一切费用。8.2.支付方式：合同自签订之日起生效，一周内预付费用50%（款到第二天开始计算日数）；乙方上报环境影响报告表和水土保持方案（报批版）批复后，甲方支付剩余的全部费用。十、争议解决办法：双方因履行合同而发生争议或未尽事宜，双方应协商解决，协商不成的，依法向甲方所在地人民法院起诉解决。”合同签订后，原告于2015年3月3日向被告支付了75000元服务费，并提供了编制环评报告和水土保持方案所需的相关资料。合同履行期间，被告相应开展了工作，并于2015年6月至7月期间制作了水土保持方案初稿和修改稿及环评草案，此后因被告认为缺少相关必要资料，原告认为无义务提供这些资料而导致编制工作停滞。2017年6月至8月期间，被告重新着手修改了水土保持方案的部分数据，但仍未能向原告提供完整的编制方案。2017年8月28日，被告以电子邮件的方式向原告发送了环评补充协议，要求对原合同内容进行部分修改。原告未回应。本院认为，我国《合同法》规定，依法成立的合同，受法律保护，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。本案原告为对其石英矿进行改扩建而与被告签订合同由其编制环评报告和水土保持方案，双方的合同系依法成立，且不存在合同无效的情形，故该合同系有效合同，双方均应按照合同约定履行自己的义务。原告依约支付了50%的合同款，被告应依约在付款后90个工作日内完成编制工作。现在已逾期三年半之久，被告仍未能向原告提供正式的环境影响报告表和水土保持方案，被告已实际违约。根据被告长久逾期的客观现实，原告已无法实现签订合同时合同目的，故原告要求解除合同有事实和法律依据，本院予以支持。原告要求被告返还编制费用，亦应予以支持。但原告要求被告支付违约罚金13万元，因原告并未举证证明该数额的来源，故对该请求不予支持。被告辩解多次电话和书面通知要求签订补充合同更改合同条款，但并无证据证明原告同意变更的内容以及签订补充合同，故对被告该辩解理由不予采纳，约束双方的仍应为原合同条款。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十四条第四项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告河南佳昱环境科技有限公司于本判决生效后十日内向原告鲁山县鑫垒脉石英矿退还编制费用75000元。二、驳回原告鲁山县鑫垒脉石英矿其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4375元，减半收取由原告鲁山县鑫垒脉石英矿负担1351元，由被告河南佳昱环境科技有限公司负担837元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式六份，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判员  魏钰玺二〇一八年十二月十二九日书记员  赵 迪