安徽省池州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖17行初6号原告张云峰，男，1970年7月12日出生，汉族，住安徽少池州市青阳县。被告青阳县人民政府，住所地青阳县蓉城镇九华西路**。法定代表人巩文生，县长。委托代理人盛守凯，青阳县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人石金喜，安徽青华律师事务所律师。原告张云峰不服青阳县人民政府行政复议决定一案，于2018年4月16日向本院起诉，本院于2018年4月17日立案后，于2018年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭审理了本案。原告张云峰，被告青阳县人民政府委托代理人盛守凯、石金喜到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告张云峰诉讼请求：1、确认被告2018年4月3日作出的青行复不字（2017）02号《不予受理行政复议申请决定书》违法并将其撤销；2、责令被告受理原告2018年4月1日向被告提出的行政复议申请；3、本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年4月1日，原告因对青阳县土地和房屋征收办公室作出的《限期搬迁通知书》不服，向被告提出行政复议申请，被告于2018年4月3日向原告作出青行复不字（2017）02号《不予受理行政复议申请决定书》，认为上述《限期搬迁通知书》系行政行为中的过程性行为，决定不予受理。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第六款的规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等行为属于过程性行为。原告认为，本案所涉及的《限期搬迁通知书》明显不属于准备、论证、研究、层报、咨询等行为，是直接针对被告作出的，影响被告实体权利的具体行政行为，被告应当予以受理。被告的不予受理行为已经构成不作为，显属违法。请求判如所请。被告答辩称，一、答辩人作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿。2012年11月6日，青阳县城市建设重点项目征收拆迁指挥部（现调整为青阳县土地和房屋征收管理办公室）与原告就其坐落于蓉城镇光华村八组城市建设重点项目范围内建筑物、附属物等达成房屋征收并签订了协议书。协议书第五条约定“乙方（原告）在本协议签订之日起七日内必须搬迁完毕，房屋及附属物完整交付甲方（青阳县城市建设重点项目征收拆迁工作指挥部）拆除，如未能按期搬迁，由甲方协助搬迁。”2012年11月7日，原告从青阳县征地拆迁安置管理办公室领取拆迁补偿款人民币100万元并出具了书面领条，并已书面保证10天搬家完毕。青阳县土地和房屋征收管理办公室向原告多次催搬无果后，于2018年3月29日向原告发出《限期搬迁通知书》，限其于2018年4月2日前搬迁完毕。2018年4月1日原告向答辩人提出行政复议申请，要求确认该通知书违法并予以撤销。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。三、答辩人作出的行政复议决定适用依据正确。答辩人认为，青阳县土地和房屋征收管理办公室所作的《限期搬迁通知书》，属于行政行为的过程性行为，并未侵犯申请人的合法权益。该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”之规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”之规定，决定不予受理。四、本案依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》（法释【2018】1号）第一条“下列行为不属于人民法院行政诉讼受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”的规定，青阳县土地和房屋征收管理办公室所作《限期搬迁通知书》是为最后做出行政行为而实施的过程性行为，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，答辩人于2018年4月3日作出的青行复不字【2017】02号不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告诉讼请求。原告提供如下证据：1、集体土地使用权证，证明被征收土地属于集体土地。2、房屋征收协议，证明以青阳县土地和房屋征收管理办公室名义签订征收协议违法，应与国土局签订协议。3、限期搬迁通知书，证明该通知书违法，应由国土局下达。4、行政复议申请书，证明原告已提出了行政复议申请，要求对限期搬迁通知书作出确认违法的复议决定。5、《不予受理行政复议申请决定书》证明被告作出的不予受理行政复议决定违法。6、民事裁定书，征收管理办公室向青阳县人民法院提起民事诉讼后又撤诉，证明该限期搬迁通知是违法的。7、送达回执单，证明该信访答复的回执单为伪造的。被告质证如下：对证据1真实性无异议，但该土地已经省政府批准征收，现为国有土地。对证据2、3、4、5、6份证据的真实性均无异议，对其证明目的有异议。对证据7认为与本案无关联性。被告提供证据如下：1、青阳县城市建设重点项目房屋征收补偿安置协议书一份，证明青阳县城市建设重点项目征收拆迁工作指挥部与原告签订房屋征收补偿安置协议。2、领条2份，保证书1份，证明原告领取补偿款并自愿作出10天搬迁完毕的保证。3、青编（2016）10号关于设立县土地和房屋征收管理办公室的通知，证明青阳县土地和房屋征收管理办公室承受青阳县征地拆迁安置管理办公室的职能。4、限期搬迁通知书，证明青阳县土地和房屋征收管理办公室按协议书通知原告搬迁。5、行政复议不予受理审批表、青行复不字（2017）02号《不予受理行政复议申请决定书》，证明青阳县人民政府依法作出不予受理行政复议申请决定。6、送达回证，证明青阳县人民政府依法送达相关文书。原告质证如下：对证据1拆迁补偿协议真实性无异议，但认为是违法的，应由国土局签订。对证据2领条真实性无异议，但认为该领条和保证是强迫我签的，不签就不给我签另外一个关于停厂造成的半成品损失的补偿协议。对证据3无异议。对证据4限期搬迁通知书真实性无异议，但认为是违法的。对证据5真实性无异议，但未见过该审批表，认为青行复不字（2017）02号《不予受理行政复议申请决定书》是违法的。对证据6无异议。本院对原告提供的上述证据认证如下：被告对证据1集体土地建设用地使用证的三性无异议，本院予以认定，证明2000年青阳县土地管理局给张云峰在青阳县蓉城镇光华村八队的住宅发放了土地使用证。被告对证据2、3、4、5、6份证据三性均无异议，本院予以认定。其中证据2房屋征收协议证明2012年11月6日青阳县城市建设重点项目征地拆迁工作指挥部依据青阳县政府的决定与张云峰就其位于城市建设重点项目范围内的住房的拆迁补偿达成协议。证据3限期搬迁通知书，证明2018年3月29日青阳县土地和房屋征收管理办公室向张云峰户发出通知，要求其履行协议，于2018年4月2日前搬迁完毕。证据4行政复议申请书，证明原告于2018年4月1日向被告提出了复议申请。证据5不予受理行政复议决定书，证明被告作出了不予受理行政复议决定。证据6民事裁定书，证明青阳县土地和房屋征收管理办公室起诉张云峰拆迁安置补偿合同纠纷一案，后又撤回起诉。证据7关于张云峰信访有关事项的答复送达回执，与本案无关联性，本院不予认定。对被告提供的证据认证如下：原告对证据1、2、3、4、5、6的真实性均无异议，本院予以认定。其中证据1安置补偿协议证明青阳县城市建设重点项目征收拆迁工作指挥部于2012年11月6日与原告签订了房屋征收补偿安置协议。证据2领条证明原告领取了补偿款。证据3编办文件证明青阳县土地和房屋征收管理办公室承受青阳县征地拆迁安置管理办公室的职能。证据4限期搬迁通知书，证明青阳县土地和房屋征收管理办公室通知原告按协议约定搬迁。证据5审批表及不予受理行政复议决定书，证明被告经内部审批同意作出不予受理行政复议决定。证据6送达回证，证明被告向原告送达不予受理行政复议决定书。经审理查明，2012年11月6日青阳县城市建设重点项目征收拆迁工作指挥部与原告签订了房屋征收补偿安置协议，双方就原告位于城市建设重点项目范围内的住房、厂房及其附属物的补偿安置达成一致意见。原告于2018年11月7日领取补偿款一百万元并承诺10天内搬家完毕。2014年10月29日领取余款35万余元。但原告一直以对其停厂停业损失未予补偿等为由未搬迁。2016年6月青阳县机构编制委员会发文撤销青阳县征地拆迁安置管理办公室，设立青阳县土地和房屋征收管理办公室。2018年3月29日，青阳县土地和房屋征收管理办公室向原告发出《限期搬迁通知书》，要求其履行协议，于2018年4月2日前搬迁完毕。原告于2018年4月1日向被告提出行政复议申请，认为被申请人青阳县土地和房屋征收管理办公室所作的《限期搬迁通知书》违法。被告经审查认为被申请人所作《限期搬迁通知书》，属于行政行为的过程性行为，并未侵犯申请人合法权益，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，于2018年4月3日作出不予受理行政复议决定书并送达原告。原告于2018年4月16日向本院提起行政诉讼。本案诉讼中涉案房屋被拆除。本院认为，青阳县土地和房屋征收管理办公室向张云峰发出的《限期搬迁通知书》，从其内容看，是催告张云峰履行双方早就签订的拆迁安置补偿协议约定义务，并未对张云峰设定新的权利义务，该通知行为对原告实体权益不产生实际影响，青阳县人民政府复议认为该通知行为只是为最后做出强制搬迁具体行政行为而作准备的过程性行为，不属于复议范围并无不当。张云峰要求确认青阳县人民政府作出的青行复不字（2017）02号《不予受理行政复议申请决定书》违法并予以撤销的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告张云峰诉讼请求。案件受理费50元，由张云峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  陈广明审判员  桂 群审判员  钱跟东二〇一八年十二月十四日书记员  陈利华附本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。