福建省漳平市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0881民初1698号 原告：郑陈清洁，男，1958年7月11日出生，汉族，住漳平市。 被告：漳平市水利局，住所地漳平市东山路**，统一社会信用代码11350881004095000T。 法定代表人：叶盛寿，局长。 委托诉讼代理人：陈海汀，福建博平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈黄天斌，福建博平律师事务所律师。 原告郑陈清洁与被告漳平市水利局劳动争议一案，本院于2018年10月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑陈清洁、被告漳平市水利局的委托诉讼代理人陈海汀、陈黄天斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑陈清洁向本院提出诉讼请求：判令1.原告与被告自2006年9月至2017年8月31日存在劳动关系；2.被告支付原告没有签订劳动合同经济补偿金2860元；3.被告赔偿原告未办理缴纳养老、失业、医疗保险和住房公积金等实际损失60879元（详见赔偿清单）；4.被告赔偿原告11年的劳动关系补偿金14300元。事实和理由：一、原告与被告自2006年9月至2017年8月31日，事实存在整整11年的劳动关系，每月工资的领取都有水利局主管的签名（付工资表复印件证明），被告用各种理由否认这种劳动关系是违法的行为。二、根据中华人民共和国劳动法第十四条规定：用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。原告在被告单位连续工作了11年，没有订立书面劳动合同，是被告的责任，事实也证明彼此的劳动关系确切无疑。被告现在要解除原告的劳动关系，不给任何经济补偿是违法违规的。因此，原告要求被告给予经济补偿金14300元。三、中华人民共和国劳动合同法第四十七条规定：经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。第八十二条规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。因此，原告要求被告按照劳动合同法给予补偿款28600元。被告在原告工作11年中，不但没有签订书面劳动合同，也没有为原告办理缴纳社保、失业、医疗以及住房公积金等等，这也是不合法规的，因此，原告要求被告给予补办缴纳或者赔偿经济损失。综上所述，被告的行为严重违反了《劳动合同法》的规定，漳平市劳动人事争议仲裁委员会的裁决有失公道。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼。 漳平市水利局辩称，原告的起诉及诉讼请求，没有依据，不应予以支持。一、原告担任门卫工作，提供的是劳务，非正式在编人员，故其与聘用单位的关系属劳务关系，而不是劳动关系。 二、2017年4月之前，原告不是漳平市水利局聘用的门卫。2017年4月之前，聘用原告担任门卫的是龙岩市防洪工程建设开发有限公司漳平分公司（劳务报酬是龙岩市防洪工程建设开发有限公司漳平分公司支付的），而不是漳平市水利局。2017年4月至2017年8月，原告的劳务报酬才由漳平市水利局支付。三、假设存在劳动关系，因原告未提供社会保险经办机构不能为其补办社会保险手续的依据，依照《社会保险法》第六十三条、《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条等有关规定，并参照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理，其提出赔偿因未办理缴纳养老、失业、医疗保险造成的损失的起诉，不符合受理条件，不应予以受理。四、假设存在劳动关系，其诉讼请求也不应予以支持。不存在因不能领取失业保险金而造成损失的问题。被告出生于1958年7月11日，至2018年7月11日，年满60周岁，已到退休年龄，不存在失业问题，因此，也就不存在因不能领取失业保险金而造成损失的问题。原告提出的用人单位因没有签订劳动合同应支付补偿金的主张，未经仲裁程序，且实际上已超过申请仲裁时效期间，故不应予以支持。原告主张的用人单位未为其办理社会保险手续且假设社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇给其造成的损失数额，也没有依据，不应予以支持。五、住房公积金不属社会保险范畴，故不属劳动争议仲裁或诉讼受理范围。六、原告的庭审时增加或变更的部分诉讼请求未经劳动仲裁，该部分法院不应予以受理。综上所述，原告的起诉及诉讼请求，没有依据，理由不成立，不应予以支持。 郑陈清洁向本院提供证据：证据1、《工资表》复印件（原件在水利局存档）二十二份，证明工资表上签字的主管是叶盛寿局长，是水利局的法人代表，会计是水利局的会计，原告是在水利局担任门卫跟保洁，原告与水利局存在劳动关系，水利局没有跟原告签订劳动合同。漳平市水利局质证意见，对真实性无异议，对证明内容有异议，从2006年9月至2017年3月的报酬不是由被告漳平市水利局发放的，而是由龙岩市防洪工程建设开发有限公司漳平分公司发放的，2017年4月至2017年8月的报酬是由漳平市水利局发放的；原告与龙岩市防洪工程建设开发有限公司漳平分公司、漳平市水利局之间均是劳务关系，而不是劳动关系。证据2、福建省漳平市劳动人事争议仲裁委员会《裁决书》-闽漳劳仲案[2018]018号复印件、《仲裁文书送达证明》复印件各一份，证明原告于2018.8.30向劳动仲裁委申请仲裁，原告对仲裁内容不服。漳平市水利局对此无异议。证据3、《证人许某的证明》一份，证明当时是许某叫我去当门卫的，他是水利局的退休干部。漳平市水利局的质证意见由于证人无法出庭作证，对真实性无法认定，不能证明原告的主张。证据4、《兴业银行账户交易明细清单》复印件一份，证明原告之前用存折只知道每个月有工资进来，打印出来后才知道对方的汇款账户。漳平市水利局的质证意见对真实性无异议，但该组证据也证明了2017年4月之前原告的报酬是由龙岩市防洪工程建设开发有限公司漳平分公司支付的事实，原告的报酬在之前是现金支付的，从2006年9月开始到2015年6月份的“工资名册表”都是原告签字领取现金的，“工资名册表”上签字的刘光柏是龙岩市防洪工程建设开发有限公司漳平分公司的经理。 漳平市水利局向本院提供证据：证据1、中共漳平市委（编委）文件漳编委（1999）15号《关于同意成立龙岩市防洪工程建设开发有限公司漳平分公司的批复》复印件一份，证明该公司是独立的法人事业单位，于1999年9月份成立的。证据2、漳编委[2015]14号《中共漳平市委机构编制委员会关于对部分事业单位进行清理规范的通知》复印件一份，证明龙岩市防洪工程建设开发有限公司漳平分公司是在2015年4月13日撤销。龙岩市防洪工程建设开发有限公司漳平分公司《组织机构代码证》复印件、《事业单位法人证书》复印件各一份，证明龙岩市防洪工程建设开发有限公司漳平分公司是事业法人单位，，住所地在漳平市东山路**证据3、本院依申请调取漳平市社会劳动保险管理中心2018年11月14日出具的《证明》一份，证明截止2018年11月郑陈清洁未在漳平市社会劳动保险管理中心享受退休养老待遇。双方对此无异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：郑陈清洁提供证据《证人许某的证明》一份，欲证明当时原水利局的干部许某叫郑陈清洁去当门卫。漳平市水利局的质证意见由于证人无法出庭作证，对真实性无法认定。本院认为该证言因证人未出庭作证，真实性无法认定，不予认定。2006年9月，郑陈清洁由许某介绍，漳平市水利局原局长戴金笔让其负责看水利局整栋楼、防汛办的设备的门卫工作和保洁工作。值班地点在水利局办公大楼的大堂。自2006年9月起至2017年3月的工资由龙岩市防洪工程建设开发有限公司漳平分公司代漳平市水利局支付。2017年4月至2017年8月份由漳平市水利局支付劳务报酬，每月1300元。郑陈清洁与漳平市水利局之间没有签订劳动合同。2017年9月1日后郑陈清洁转由漳平市管家婆物业管理有限公司聘用并与该公司签订《门卫聘用合同》。 另查明：龙岩市防洪工程建设开发有限公司漳平分公司，于1999年9月份成立，是独立的法人事业单位。2015年4月，中共漳平市委机构编制委员会作出漳编委[2015]14号《中共漳平市委机构编制委员会关于对部分事业单位进行清理规范的通知》，龙岩市防洪工程建设开发有限公司漳平分公司在2015年4月13日被撤销。 本院认为，本案法律关系为劳动争议。本案的焦点问题：漳平市水利局与郑陈清洁之间的关系是否存在劳动关系？根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案中，漳平市水利局属于国家机关，郑陈清洁并非漳平市水利局的工勤人员，也未与漳平市水利局通过劳动合同建立劳动关系，不在劳动法规定的劳动者适用范围，双方之间没有建立劳动关系。漳平市水利局从未发布招聘、招工公告，未让郑陈清洁填写招聘表或招工表，未办理招工手续。郑陈清洁提供的门卫工作不属于漳平市水利局的业务组成部分，郑陈清洁未受用人单位漳平市水利局劳动管理。没有证据证明双方存在隶属关系。也不符合原劳动和社会保障部规定的事实劳动关系的法律特征，不能认定双方存在劳动关系。双方关系应认定为雇佣关系。故对郑陈清洁请求确认漳平市水利局与郑陈清洁自2006年9月至2017年8月31日存在劳动关系、要求漳平市水利局支付郑陈清洁解除劳动合同经济补偿金2860元的诉讼请求，证据不足，理由不充分，不予支持。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”之规定，本案中，郑陈清洁要求漳平市水利局赔偿郑陈清洁未办理缴纳养老、失业、医疗保险和住房公积金等实际损失60879元的诉讼请求，该请求不属于劳动人事争议仲裁受理范围，本院不予支持。 综上所述，郑陈清洁的上述诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回郑陈清洁的诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，由郑陈清洁负担。该款限于本判决生效之日起七日内缴纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审判员 温  英  明 二〇一八年十一月二十九日 书记员 郑巧玲（代） 附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。