海南省海口市中级人民法院民事判决书（2018）琼01民终4642号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海南省海口市秀英区西秀镇新海村。负责人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郑嘉欣，女，2013年6月24日出生，汉族，住海口市。法定代理人：孔某，女，1992年5月16日出生，汉族，住址同上，系原告母亲。公民身份证号：×××。委托诉讼代理人：谢红芳，海南京园律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人郑某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初5882号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年11月5日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判郑某不享有新海村委会的宅基地补偿款616308元和建设用地项目补偿款80000元，共计696308元，并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、原判决没有查明郑某是否在新海村委会处长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。郑某户籍虽仍在新海村民委员会，但其并未在新海村委会入托并长期生活，并未依靠新海村委会土地收入为基本生活来源，其监护人也没有履行村民义务。这一事实，有新海村委会证明及广大村民认可。二、原判决法律适用不当。一审法院凭《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费纠纷案件若干问题的意见(试行)》明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格，其中第十八条规定：“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”郑某除了户口登记在新海村委会外，其与监护人并未在新海村委会形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益的，及不能享有新海村民村委员会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律适用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求上级法院撤销原判，依法改判。郑某辩称：一、关于郑某具有新海村集体经济组织成员资格，应享受征地补偿款有事实和法律依据。郑某是否具备新海村委会具体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据，根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条、《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费纠纷案件若干问题的意见(试行)》第三条规定，对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否具有本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。郑某一出生就原始取得了新海村的户籍，与父母在新海村建有房子居住、生产、生活，是依赖新海村的土地作为其生活保障，且参加新海村组织的各种活动，包括参加农村合作医疗等，而且在别处没有享受过任何福利待遇，并且郑某的母亲孔某也被新海村委会确认了具有新海村民资格，享受到了全额的征地补偿款，根据上述意见规定，郑某作为孔某的未成年子女，也应该具有新海村民资格，这些事实郑某在一审时均提交了大量的证据予以证明，因此，郑某不属于“空挂户”，新海村委会的说法不成立。并且秀英区人民法院作出(2014)秀民一初字第775号民事判决确认了郑某具有新海村民资格，因此根据《最高人民法院关于民事诉讼法证据的若干规定》第九条“下列事实，当事人无需举证证明：......（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实”以及《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条的规定，新海村委会在庭审中对郑某是否具有村民资格的事实若存在异议，其应当负举证责任，如果新海村委会没有足够相反的证据证明其所主张的事实，那新海村委会应当承担举证不能的不利后果。二、新海村此次被征收是把新海村作为棚户区改造项目对整个村庄进行拆迁征收，郑某与父母亲在新海村所居住的房子也在此次征收拆迁范围之内，根据政府征收的公告方案，新海村进行宅基地补偿款的概算以秀英区人民政府发布新海片区征收调查通告之日止征收范围内公安部门登记的户籍作为标准，宅基地利益款由本村集体组织根据全村宅基地总面积按人均分配，郑某落户在新海村，作为新海村一员，在政府这次整体征收中，已把郑某所在的户数、人口均包含在该宅基地利益款额的统计数据之内，政府因此才能概算出每人获得616308元的宅基地利益款，因此，郑某认为其有权享有宅基地利益款。三、根据新海村委会制定的《宅基地利益款的分配方案》第一条“本人户籍在新海、居住在新海、住宅在新海，可以享受全额宅基地利益分配”第三条“本人户口在征收决定公布前落户在新海村，本人可以享受全额宅基地利益分配”第五条“外出工作人员，在本村有住宅或祖屋，无论户口在或不在本村，其全家子孙可以享受到全额宅基地利益款”等规定，郑某认为，那些户口不在新海村且没有居住、住宅在新海村且在其他享受了各种各样的待遇的人均能享受到新海村宅基地利益款。并且根据《新海村委会2013年征地安置地项目补偿款发放方案》《新海村委会2016年11月12日被征建设用地项目补偿发放方案》第一条“新海村村民人口、外出务工人员及其子女、在校大学生、现役军人，不分户口性质，一律同等待遇”的规定，郑某的户籍在新海、居住在新海、住宅在新海，是新海村村民，理应与其他村民享有同等待遇。现新海村委会仅以郑某是“外嫁女子女”为由不向其发放上述该征地补偿款，实属违法。综上，郑某认为，一审法院认定事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确，新海村委会的上诉请求没有事实根据以及法律依据，请求法院驳回新海村委会的上诉请求。郑某向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向郑某支付宅基地补偿款212520元、及时签约宅基地奖励款403788元以及征地补偿款80000元，合计为696308元；2.本案诉讼费由新海村委会承担。一审法院认定的事实：郑某母亲孔某户口登记在新海村，孔某在新海村委会参加农村合作医疗。2013年4月27日，郑某母亲孔某与海口市秀英区西秀镇新美村郑作禄登记结婚，2013年6月24日生育郑某，郑某户口随母亲于2013年8月13日登记落户在新海村委会。2018年7月13日，郑某父亲户籍地海口市秀英区西秀镇长德村委会美新村出具证明，证明郑某母亲在该处没有享受责任田地、土地、宅基地等待遇，没有分配过任何土地补偿款。海口市秀英区人民政府于2015年10月20日作出《关于新海片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收的决定》，2015年11月19日，新海村委会与村党委、村民监督委员会共同发布了《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。其中外嫁女本人可以享受全额宅基地款项利益分配，其配偶、子女和其他家庭成员不享受征地补偿款的分配。根据该方案，新海村委会在2016年7月向村民每人发放征地补偿款616308元。根据该方案，郑某外祖父孔凡荣于2015年11月30日与海口市秀英区人民政府签订《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，孔凡荣一家三口（含孔某）的自建房屋共计321.56㎡被征收。新海村委会向郑某母亲全额发放了宅基地利益补偿款616308元。2017年9月28日，新海村委会作出《关于建设用地项目补偿款的分配方案》，向村民每人发放征地补偿款80000元，但新海村委会均以郑某系外嫁女子女为由，未向郑某发放上述征地补偿款，共计696308元，遂成讼。另查明，一审法院于2014年9月28日作出的（2014）秀民一初字第775号民事判决书已确认郑某母亲孔某是新海村委会村的村民，具有新海村委会集体经济组织成员资格。一审法院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，郑某以其具有新海村委会成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，郑某是否具有新海村委会的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定郑某可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。郑某母亲出生后户口登记在新海村委会且参加新海村委会的农村合作医疗保险，其具有新海村委会集体经济组织成员资格已被生效的民事判决书所确认，郑某作为随母亲生活的未成年子女，落户在新海村委会村，亦应具有新海村委会集体经济组织成员资格。郑某关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，一审法院予以支持，新海村委会应当向郑某发放征地补偿款696308元。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向郑某支付征地补偿款696308元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费5382元，由新海村委会负担。二审中，当事人未提交新证据。二审经审理对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案争议焦点为：郑某是否具有新海村委会集体经济组织成员资格，应否平等向其分配征地补偿款。根据本案查明的事实，郑某母亲孔某出生后户口登记在新海村委会，参加新海村委会村的农村合作医疗保险，其具有新海村委会集体经济组织成员资格已被生效的民事判决书所确认，郑某作为随母亲生活的未成年子女，其户口也落户在新海村委会，郑某自出生原始取得新海村委会村集体经济组织成员资格，依法享有平等分配征地补偿款的权利。一审判决认定郑某具有新海村委会集体经济组织成员资格，新海村委会应向郑某发放征地补偿款696308元正确，本院予以维持。新海村委会关于郑某除户口登记在新海村委会外，其与监护人并未在新海村委会形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益及土地补偿款的理由，没有依据，本院不予采纳。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10763元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 陈杰林审判员 谭晓梅审判员 何姿玲 二Ｏ一八年十二月十日书记员 周 娟速录员 王 妍附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。风险提示1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。