河北省兴隆县人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0822民初3282号原告：高连生，男，1957年8月28日出生，汉族，农民，住河北省兴隆县。委托代理人：高辉，北京市华海律师事务所律师，执业证号：11101200010208328。被告：兴隆县六道河镇二道河村村民委员会。地址：河北省承德市兴隆县六道河镇二道河村。法定代表人：李志军，主任。委托代理人：张占群，河北张占群律师事务所律师，执业证号：11308199210498998。原告高连生与被告兴隆县六道河镇二道河村村民委员会土合同纠纷一案，本院于2018年9月5日立案后，依法适用普通程序，于2018年10月11日公开开庭进行了审理。原告高连生及其委托代理人高辉、被告兴隆县六道河镇二道河村村民委员会的委托代理人张占群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高连生向本院提出诉讼请求：1、请求被告返回原告未被政府依法征收的承包地、林地及集体建设用地；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告作为兴隆县的村民，于1999年1月1日从兴隆县村民委员会承包了集体土地伍亩，具体地块见承包地明细登记表、承包期限从1999年1月开始到2028年12月止。2006年11月29日、原告因与案外人官道权属纠纷。兴隆县人民政府依法作出兴法处字（2006）31号处理决定，重新确定了原告集体土地建设用地面积约为270平米，用途为宅基地2017年1月20日，被告作为发包方，以“康养小镇项”的部分建设内容位于兴隆县为由，在原告自愿的情况下，与原告签订《交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议》该协议签订后，被告支付原告承包地、林地及集体建设用地补偿款62万元后，将原告承包的土地及集体建设用地整体全部收回。原告认为，被告将原告承包的集体土地及建设用地全部整体收回的前提是、政府已经将原告承包的集体土地及建设用地全部征收，并且有政府征地批准文件及具体征地范围。但据原告了解、政府只是对二道河村一小部分集体农用地进行了征收。被告就借机将原告所有的承包土地和林地及建设用地全部整体收回，没有任何法律依据。相反，被告的这种做法属于严重的违法行为，也严重侵害了原告的合法权益。另外，被告无权对兴隆县人民政府对原告作出的兴法处字（2006）33号处理决定确认的集体建设用地予以收回，故原告起诉至法院，请求法院依法查证，原告承包的哪些土地被政府依法征收？哪些承包土地没有被政府征收？对于没有被政府征收的原告承包土地、建设用地，被告就应该有义务予以返还！请求法院判准原告的诉讼请求。兴隆县村民委员会辩称，本案案由应当为合同纠纷，不是土地承包经营权纠纷。1、原告与被告签订的《交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议》是双方真实意思表示，不违反法律和行政法规禁止性规定，是有效合同，双方均应当履行。2、双方签订的协议已经部分履行，原告已经领取了40%的补偿款，并且已经具备领取剩余60%补偿款的条件，经被告催促履行，原告未领取。3、原告将承包土地及建设用地使用权交回村集体，既是本人真实意思表示，也经过法定民主议定程序，原告交回承包土地经营权及宅基地使用权的行为符合法律规定，依照法律规定，依法成立的合同，双方都应认真全面履行，任何一方无权单独变更或解除。4、原告怠于行使自己的权利，责任不在被告。综上，原告要求返还承包土地及集体建设用地，没有事实和法律依据，应依法驳回。原告高连生为支持其诉讼主张，向本院提供如下证据：1号证，土地果树承包合同书，证明高连生承包的果树。2号证，土地承包经营权证，证明高连生名下有承包地。3号证，林地使用执照，证明高连生名下有林地。4号证，交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议，高连生根据此协议将其名下的建设用地和承包地全部交回被告。5号证，村委会对交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议的说明两份，证明交回土地范围不包括集体建设用地使用证上的房屋及地上附着物。6号证，河北省人民政府建设用地批复文件，冀政转征函（2017）356号、冀政转征函（2017）357号批复文件，证明被告部分农用地经批准已经转为商业用地。7号证，兴隆县人民政府兴政（2017）第17号及第20号公告两份，证明被告所有的三块集体用地被征用，转为商业用地。政府在此两份公告上盖有公章。8号证，兴隆县人民政府建设用地使用权纠纷处理决定（2006）33号文件及承德市人民政府行政复议决定书（2007）10号文件各一份，证明高连生的集体建设用地面积。被告兴隆县村民委员会对原告高连生提供的证据发表如下质证意见：对证据真实性没有异议，但不能达到证明目的，宅基地、林地、承包地已经交回村委会，其相关的证件已经失去了法律效力。被告兴隆县村民委员会为支持其抗辩主张，向本院提供如下证据：1号证，交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议，证明原告自愿交回土地承包经营权和宅基地使用权，此协议未被法律确认无效或撤销的情况下，对双方均有约束力，此协议符合土地承包法规定，原告无权要求返还。2号证，原告已领取补偿款证明（总款的40%，与原告起诉书一致）。3号证，2016年12月18日村民代表会议记录，证明协议签订之前履行了民主议定程序，经协商村民同意交回土地。4号证，履行协议的通知，证明因原告未按照协议履行，被告书面通知原告履行协议的相关内容。原告高连生对被告兴隆县村民委员会提供的证据发表如下质证意见：对1号证真实性有异议，对效力提出异议，违反法律规定，属于无效协议。理由是村委会无权收回在承包期内的土地林地。不是原告真实意思，不是主动交回。协议主体被告无权进行征地、补偿。对2号证的领取补偿的表格真实性无异议，领取的是被依法征收的土地补偿款，不是全部土地的补偿款。对3号证会议纪要真实性有异议，不能代表原告的意思，违反强制性规定，不认可，不知情，内容违法，不能以会议纪要代替法律。对4号证不认可，原告协议内容违法，通知内容违法。经庭审质证，本院对证据的效力作如下确认：原告高连生及被告兴隆县村民委员会提供的证据，具有真实性。经审理查明，高连生在兴隆县有承包地和集体土地建设用地。2016年12月18日，兴隆县村民委员会召开村民代表会，会议决定：同意中冶集团建康养小镇项目关于交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议。2017年1月20日，甲方二道河村村民委员会与乙方二道河村**村民（户）高连生签订交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议，康养小镇项目（以下简称“该项目”）的部分建设内容位于兴隆县，甲方将整体收回乙方位于兴隆县的第一、二、三、四、五、十、十一组的全部土地（含自留地）、山场、树木承包经营权和集体建设用地使用权，对该项目区范围涉及到的房屋及其他地上附着物进行置换或补偿。被收回的土地（含自留地）、山场、树木承包经营权和集体建设用地使用权，置换或补偿的房屋及地上附着物以下简称为“被收回地物”。甲乙双方在平等、自愿、公平的基础上，经协商一致，就前述事宜达成如下协议，由双方遵守执行。一、甲乙双方同意，由甲方按照本协议约定的补偿标准，收回乙方位于二道河村的“被收回物”。享受本协议补偿标准的人员、人数和户数，以2016年11月23日24:00时前符合第二条第一款的二道河村人口为准。二、甲乙双方同意，“被收回地物”的补偿置换标准、方式如下：（一）土地、山场、树木承包经营权和集体建设用地使用权的补偿:第一类为承包人口，每人补偿35万元。对于村民已被征占土地及树木（含果树）,要做相应扣除。第二类为户籍在本村的没有承包地树的农业户籍人口、在读大学生及现役义务兵，每人补偿15万元。第三类为该项目区域内，自1984年1月1日后出生（没有承包地树）由农业户口转为非农业户口但无固定工作仍依靠该项目区域直系亲属生活的，每人补偿5万元。对于村民将土地及树木（含果树）租赁或转包给他人或单位的，由村民协商解除协议收回原有承包权后纳入收回范围。上述涵盖的村民，每人只能在三类补偿标准中选定一类获取补偿，不能重复领取；上述未涵盖的人口，由“7+2”工作组（组成人员：县政府负责拆迁工作领导1人、县拆迁工作组5人、镇党委书记或镇长1人、二道河村书记、主任各1人）表决后认定。补偿后的土地、山场、树木承包经营权和集体建设用地使用权交回甲方统一管理和处置。（二）对合法流转土地上的附着物或构筑物，以第三方评估的价格由甲方予以补偿。三、补偿款的支付条件和付款方式。（一）补偿款的支付条件。乙方任一组的村民签署本协议户数达到该组总户数100%并具备完全交地条件时（无任何法律纠纷）,甲方按以下付款方式支付补偿款。（二）具体支付方式。1、甲方所在的二道河村整组达到上述补偿款的支付条件时，在20个工作日内，甲方向乙方支付本协议第二项第（一）款中补偿的40%作为第一笔补偿款（若乙方自拆迁征占工作组正式入户下发《签约通知单》起3日内签定本协议的，奖励2000元；乙方自拆迁征占工作组正式入户下发《签约通知单》起4至7日内签定本协议的，奖励1000元；乙方自拆迁征占工作组正式入户下发《签约通知单》起7日后签定本协议的，不进行奖励),2、乙方完成房屋拆除后，甲方在5个工作日内向乙方支付尾款作为第二笔补偿款。四、甲方的权利义务。（一）本协议签署且甲方支付第一笔补偿款后，乙方“被收回地物”所有权和使用权、收益权归甲方所有，甲方对“被收回地物”可以自行经营管理及处置。六、违约责任。甲乙双方应当严格信守履行本协议，任何一方无故解除、擅自变更或者拒不履行本协议应当承担违约责任。因甲方原因未按此协议中的约定逾期支付补偿款。每逾期一天，甲方应向乙方支付总补偿款千分之一的违约金。乙方因未按约定交付“被收回地物”，每逾期一天，应向甲方支付总补偿款千分之一的违约金。交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议签订后，高连生交回了除集体建设用地使用证范围内的房屋及地上附着物意外的“被收回地物”，并支取了62万元补偿款。2017年9月7日，兴隆县人民政府征收土地和补偿安置方案公告兴政【2017】第17号及第20号，转用、征收六道河镇二道河村位于大平台、东山地块的集体土地，面积28.5060公顷；位于河北地块的集体土地，面积6.8193公顷；位于安营寨庄西的集体土地，面积9.9471公顷。高连生认为政府没有征收其交回的全部土地，为要求兴隆县村民委员会返还未被政府依法征收的承包地及集体建设用地而诉至本院。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。高连生与兴隆县村民委员会签订的交回土地承包经营权及集体建设用地使用权协议，对双方具有约束力。高连生要求兴隆县村民委员会返还未被政府依法征收的承包地及集体建设用地，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条的规定，判决如下：驳回原告高连生的诉讼请求。案件受理费100.00元，由原告高连生负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  贾吉文人民陪审员  张秀莲人民陪审员  杨起旺二〇一八年十二月十七日书 记 员  王立英附页一、判决的相关法律依据《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。二、上诉期限及上诉费用如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费100.00元，上诉于河北省承德市中级人民法院。逾期未交上诉状或者提交上诉状后七日内未预交上诉费用的，视为不上诉或撤回上诉，本判决即发生法律效力。如果上诉，将上诉费汇入河北省承德市中级人民法院,开户行为:中国建设银行股份有限公司承德市车站路支行,账号:13×××02。