安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖01行初228号原告合肥金大宝床具有限公司，住所地合肥市庐阳区大杨镇十张村候郢。法定代表人吴增荣，总经理。委托代理人苏黎明，安徽国恒律师事务所律师。委托代理人赵光辉，安徽国恒律师事务所律师。被告合肥市庐阳区人民政府，住所地合肥市濉溪路**。法定代表人黄卫东，区长。出庭负责人丁仕旺，副区长。委托代理人韦红章，大杨镇人民政府副镇长。委托代理人陈立霞，安徽大湖律师事务所律师。原告合肥金大宝床具有限公司因诉被告合肥市庐阳区人民政府不履行补偿职责一案，于2018年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，在法定期限内向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年11月1日公开开庭审理了本案，原告合肥金大宝床具有限公司法定代表人吴增荣、委托代理人苏黎明，被告合肥市庐阳区人民政府副区长丁仕旺、委托代理人韦红章、陈立霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告合肥金大宝床具有限公司诉称，2006年5月18日，合肥荣鑫金属材料有限公司新建铸钢厂项目经合肥市庐阳区发展计划委员会立项批准建设，并通过合肥市庐阳区大杨镇人民政府环保审核。2007年11月，合肥荣鑫金属材料有限公司将厂房、附属物转让给合肥湖光科贸有限公司。2009年11月，合肥湖光科贸有限公司又将厂房、附属物转让给了原告，用于家具生产和销售。2012年4月，合肥市发展改革委员会作出《关于庐阳区董铺水库、大房郢水库水资源保护区土地整治项目开展前期工作的函》，同意庐阳区政府开展董铺水库、大房郢水库保护区土地整治前期工作。2014年3月7日，被告对董大水库保护区土地整治项目作出搬迁决定并发布搬迁公告，原告厂房处于土地整治范围内。大杨镇政府工作人员对金大宝公司房屋及附属物等进行了丈量登记，并就原告房屋建筑物附属物机器设备搬迁费安置补偿项目委托安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司进行评估，但存在遗漏。2016年4月6日，吴增荣在《董大水库保护区土地整治项目搬迁旧房移交验收单》上签字确认后，大杨镇政府组织人员将原告厂房、附属物等全部拆除。嗣后，原告多次向大杨镇人民政府及被告反映要求解决补偿事宜，均未解决。原告于2016年6月5日向被告递交了《履行法定职责申请书》，要求被告履行：向原告支付房屋建筑物、构筑物、附属物、机器设备搬迁、停产停业损失等补偿费用。但时至今日，被告仍未依法履行法定职责，严重违反了《物权法》《土地管理法》等法律规定。为维护自身利益，特提起诉讼。请求：依法确认被告未依原告申请作出相应行为违法，依法判令被告履行法定职责，支付原告房屋建筑物、构筑物、附属物、机器设备搬迁、停产停业损失等补偿费用，诉讼费用由被告承担。被告合肥市庐阳区人民政府辩称，一、原告主张被告不履行法定职责没有事实和法律依据。2014年3月，合肥市庐阳区土地整治指挥办公室作出《董大水库保护区土地整治项目大杨镇部分村庄搬迁安置方案》和《董大水库保护区土地整治项目大杨镇部分村庄房屋补偿具体问题的处理方案》，并于2014年3月7日对上述区域公示，原告的厂房在上述土地整治范围内。2015年3月27日，董大水库保护区土地整治项目大杨镇村庄搬迁安置办公室对原告的厂房建筑进行了丈量登记。2016年4月6日，原告和安置办公室签订了旧房移交验收单，将厂房移交给安置办公室。2018年3月7日，大杨镇政府向原告邮寄《关于合肥金大宝床具有限公司拆迁房屋补偿等相关事宜的函》，原告于3月9日签收。2018年5月10日，省“四送一服”第一工作组赴庐阳区调研，针对原告搬迁补偿安置问题召开专题协调会，进行专题调研，积极解决搬迁补偿中产生的问题。自双方签订旧房移交验收单之后，被告多次通知原告携带相关证件办理结算，但原告对补偿方案不满，一直未办理结算手续，未签订补偿的协议。2008年6月8日，被告收到原告邮寄的履行法定职责申请书，法律没有规定被告对原告邮寄的《履行法定职责申请书》应当予以回复，但被告一直负责协调并积极处理此事，不存在不履行法定职责的情况。二、被征收厂房的建筑物、构筑物、附属物已依法进行了丈量登记，并经双方签字确认。移交验收单中明确载明了拆迁面积，原告可随时据实结算。三、原告的厂房是在集体土地上建造的无证厂房，《安置方案》和《处理方案》中均不包括机器设备搬迁费用，为了维护原告的利益，可以参照《合肥市集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定，对于生产经营设施进行评估以后给予10%的补偿。四、原告的厂房位于合肥市庐阳区大杨镇董大水库保护区范围内，土地性质为集体土地。根据《土地管理法》的规定，农民集体所有的土地不得出让、转让或出租用于非农业建设。因此原告要求停产停业损失没有法律依据。综上，原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。经审理查明，2006年5月，合肥融鑫金属材料有限公司新建铸钢厂项目经批准设立，位于五湖北路北侧十张村境内。2007年11月，合肥融鑫金属材料有限公司将该厂房附属物转让给合肥湖光科贸有限公司，2009年11月，合肥湖光科贸有限公司又将该厂房附属物让给了原告金大宝床具公司，用于经营家具生产和销售。2012年4月，合肥市发展和改革委员会作出《关于庐阳区董铺水库、大房郢水库水资源保护区土地整治项目开展前期工作的函》，同意庐阳区政府开展董铺水库、大房郢水库水资源保护区土地整治前期工作。2014年3月，合肥市庐阳区土地整治指挥部办公室出台《董大水库保护区土地整治项目大杨镇部分村庄搬迁安置方案》、《董大水库保护区土地整治项目大杨镇部分村庄房屋补偿具体问题的处理方案》并于2014年3月7日在上述区域公示。原告的厂房在上述土地整治范围内。2015年3月27日，董大水库保护区土地整治项目大杨镇村庄搬迁安置办公室对原告的厂房建筑进行了丈量登记。2016年4月6日，原告和安置办公室办理了旧房移交验收单，将案涉厂房移交给安置办公室。后由大杨镇十张村村委会委托村民组拆除。2018年3月7日，庐阳区大杨镇人民政府向原告邮寄《关于金大把床具有限公司拆迁房屋补偿等相关事宜的函》，通知原告携带相关资料到大杨镇拆迁安置办公室办理拆迁房屋补偿相关手续。2018年5月10日，省“四送一服”第一工作组赴庐阳区调研，针对原告搬迁补偿安置问题召开专题协调会，进行专题调研，试图解决搬迁补偿中产生的问题。2018年6月5日，原告向被告提交《履行法定职责申请书》，请求被告庐阳区人民政府履行安置补偿法定职责，向原告合肥金大宝床具有限公司支付房屋建筑物、构筑物、附属物、机器设备搬迁、停产停业损失等补偿费用。上述事实，有《关于庐阳区董铺水库、大房郢水库水资源保护区土地整治项目开展前期工作的函》、《董大水库保护区土地整治项目大杨镇部分村庄搬迁安置方案》、《董大水库保护区土地整治项目大杨镇部分村庄房屋补偿具体问题的处理方案》、《关于金大把床具有限公司拆迁房屋补偿等相关事宜的函》等证据在卷证实。本院认为，在原告向被告邮寄履行法定职责申请书之前，庐阳区大杨镇人民政府作为土地整治的实施单位，曾通知原告携带相关证件办理厂房被拆后的结算手续，但因原告对补偿结果不满，一直未办理结算。因此，原告厂房被拆除后，与搬迁项目实施单位之间产生补偿纠纷。本案系庐阳区辖区内董铺水库、大房郢水库水源保护区土地整治项目引起，该项目涉及庐阳区大杨镇、三十岗乡、林店三个乡镇街道，《董大水库保护区土地整治项目大杨镇部分村庄搬迁安置方案》、《董大水库保护区土地整治项目大杨镇部分村庄房屋补偿具体问题的处理方案》均由庐阳区土地整治指挥部办公室作出，该办公室是庐阳区人民政府组建的临时机构，故在此次土地整治过程中引起的补偿纠纷应当由庐阳区人民政府承担主体责任。在本案中，原告厂房实施拆除后，是否应当补偿、应当如何补偿、补偿范围应如何确定等事项，应当由被告庐阳区人民政府结合上述方案和相关法律法规作出补偿决定，但被告庐阳区人民政府收到原告的申请后未作出补偿决定，属于未履行法定职责，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二之规定，判决如下：一、确认被告庐阳区人民政府未履行补偿职责违法。二、责令被告庐阳区人民政府于本判决生效之日起60日内作出补偿决定。三、驳回原告合肥金大宝床具有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告庐阳区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长  李琦审判员  潘攀审判员  张俊二〇一八年十二月十九日书记员  黄浩附：相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。