江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏行终1469号 上诉人（原审原告）申秀银，汉族，住如皋市。 委托代理人王维山（申秀银丈夫），男，汉族，住如皋市。 被上诉人（原审被告）南通市人民政府，住所地南通市世纪大道**。 法定代表人徐惠明，该市代市长。 委托代理人周红占，南通市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人詹文天，如皋市人民政府法制办公室工作人员。 上诉人申秀银因诉南通市人民政府（以下简称南通市政府）行政复议一案，不服江苏省南通市中级人民法院（以下简称南通中院）(2017)苏06行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2006年5月24日，江苏省国土资源厅作出《关于批准如皋市2006年度第1批次城市建设用地通知》，将案涉土地征为国有。2008年5月19日，如皋市发展和改革委员会作出皋发改（2008）125号《关于南通兆丰置业有限公司开发建设商住楼项目的核准通知》，同意南通兆丰置业有限公司（以下简称兆丰公司）在如皋市××殷村××、××、××地段Ｒ0725地块开发建设商住楼项目。其后，兆丰公司领取皋国用（2008）985号《国有土地使用权证》（以下简称985号国有土地使用权证）。2008年12月15日，如皋市建设局向兆丰公司颁发了皋拆许字（2008）第010号房屋拆迁许可证。王维山户的房屋在上述拆迁范围内。因兆丰公司与王维山户就拆迁安置补偿事宜多次协商未果，2009年4月1日兆丰公司向如皋市建设局申请裁决。同年8月19日如皋市建设局作出（2009）皋建裁036号房屋拆迁补偿安置裁决书。王维山不服该裁决，于2009年10月26日提起行政诉讼。申秀银作为丈夫王维山的委托代理人参加诉讼。2010年2月3日，如皋市人民法院作出（2010）皋行初字第0007号判决书驳回了王维山请求撤销[2009]皋建裁第036号房屋拆迁补偿安置裁决书的诉请。2010年10月9日，南通中院作出（2010）通中行终字第0027号行政判决，维持一审判决。 2016年11月4日，申秀银以如皋市人民政府为被申请人，向南通市政府提出复议申请，请求撤销皋国用（2008）983、984、985号《国有土地使用权证》。南通市政府复议机构于11月7日收悉，次日作出补正申请通知书，通知申秀银补正申请材料,根据一事一申请原则分案提出申请。11月15日，申秀银提交补正书，变更复议请求为撤销985号国有土地使用权证。南通市政府当日受理复议申请后通知被申请人如皋市人民政府答复。2017年1月5日，南通市政府作出通政复驳[2016]221号驳回行政复议申请决定书（以下简称221号决定书），主要内容为：申请人申秀银提起行政复议应当在法定期限内提出，且应与具体行政行为有利害关系。2006年5月24日，江苏省国土资源厅已经作出《关于批准如皋市2006年度第1批次城市建设用地通知》，将案涉土地征为国有。在征为国有之后，申请人申秀银原先在集体土地上的宅基地使用权随之丧失。并且申请人申秀银的房屋已经拆迁安置。因此，申请人申秀银作为原集体土地使用权人与985号国有土地使用权证不存在法律上的利害关系。并且，申请人申秀银应当至迟在2010年即知晓985号国有土地使用权证的内容。其到2016年提出复议申请，超过法定申请期限。综上，申秀银申请撤销985号国有土地使用权证不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据该条例第四十八条第一款第二项之规定，驳回申秀银的行政复议申请。1月10日，申秀银收悉221号决定书。 原审法院认为，本案的争议焦点为申秀银的复议申请是否符合受理条件即1、申秀银与985号国有土地使用权证是否具有利害关系；2、申秀银申请复议是否超过法定申请期限。 首先，申秀银与985号国有土地使用权证之间不具有利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，复议申请受理条件之一为申请人与具体行政行为有利害关系。亦即申请人所主张的权益，应当是行政机关作出行政行为时实际存在和需要考虑的权益。本案所涉地块被征收为国有土地之前，申秀银作为涉案土地上房屋所有权人，与该土地具有当然的法律上利害关系。但随着2006年该地块经江苏省人民政府审批征收为国有土地后，申秀银在原集体土地上的权利义务不能延续到土地性质变更后的国有土地上。其后如皋市人民政府针对该国有土地使用权作出出让、颁证行为，不会对申秀银已经消失的权益产生影响，即985号国有土地使用权证的颁发与申秀银不具有行政法上的利害关系。 其次，申秀银的复议申请超过了六十日的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定，公民等认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出复议申请。本案中，对985号国有土地使用权证的内容，申秀银至迟应当在（2010）皋行初字第0007号案件审理过程中即已知晓，其无正当理由直至2016年11月4日方提起行政复议申请，显然超过了法定申请期限。故申秀银的复议申请不符合行政复议的受理条件，南通市政府在法定期限内作出被诉221号决定书驳回其申请，程序上亦无不当。综上，被诉221号决定书认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回申秀银的诉讼请求。 上诉人申秀银上诉称，上诉人的房屋被强制拆除后没有得到补偿安置，其理应享有宅基地使用权，与案涉土地具有利害关系。请求本院撤销原审判决。 被上诉人南通市政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是行政复议的受理条件之一。根据该法第四十八条第一款第二项的规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，江苏省国土资源厅于2006年5月24日作出《关于批准如皋市2006年度第1批次城市建设用地通知》，将案涉土地征为国有。在案涉土地征为国有后，上诉人申秀银原先在集体土地上的宅基地使用权随之丧失，并且申秀银户的房屋已经拆迁安置。故申秀银作为原集体土地使用权人与985号国有土地使用权证不存在法律上的利害关系。南通市政府作出221号决定书驳回申秀银的行政复议申请并无不当。 《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，南通市政府于2016年11月15日受理行政复议申请，于2017年1月5日作出221号决定书，行政程序合法。原审法院判决驳回申秀银的诉讼请求正确。 综上，上诉人申秀银的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人申秀银负担。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  张世霞 审判员  杨 述 法官助理吕长城 二〇一八年十二月二十一日 书记员  王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： (二)申请人与具体行政行为有利害关系； 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 二、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；