陆丰市人民法院刑 事 判 决 书（2018）粤1581刑初227号公诉机关广东省陆丰市人民检察院。被告人沈培在，男，1968年2月24日出生，汉族，广东省海丰县人，大学文化，中共党员，原系汕尾市红海湾经济开发区住建环保与规划局局长，住汕尾市城区。因本案于2017年11月23日被刑事拘留，同年12月8日被逮捕，同年12月22日被就更强制措施为取保候审。经本院决定，于2018年5月4日继续取保候审。辩护人蔡少锋，广东众诚律师事务所律师。被告人李永慧，男，1971年8月28日出生，汉族，广东省惠来县人，高中文化，原系汕尾市大中华国际实业有限公司红海湾项目部负责人，户籍住址深圳市南山区。因本案于2017年11月23日被刑事拘留，同年12月8日被逮捕，2018年2月5日被取保候审。经本院决定，于同年5月4日继续取保候审。辩护人杨多默，广东洋洲律师事务所律师。广东省陆丰市人民检察院以陆检公刑诉[2018]193号起诉书指控被告人沈培在犯滥用职权罪，被告人李永慧犯行贿罪，于2018年4月18日向本院提起公诉。汕尾市中级人民法院以（2018）粤15刑辖1号指定管辖决定书指定本院管辖。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。陆丰市人民检察院指派检察员李水心出庭支持公诉，被告人沈培在、李永慧及其辩护人蔡少锋、杨某均到庭参加诉讼。现已审理终结。广东省陆丰市人民检察院指控：2017年2月27日，在红海湾经济开发区住建与环保规划局局长被告人沈培在的帮助下，该局违规向没有提供施工图等材料进行工程规划报建的汕尾市大中华国际实业有限公司红海湾B地块一期2号楼、3号楼两栋公寓建设项目颁发了红汕规字第2017006号《建设工程规划许可证》，帮助该公司理顺了该项目施工单位中国建设集团二局三公司进场施工所要求的条件，从而实施施工建设。后在2017年4月份，在被告人沈培在要求汕尾大中华国际实业有限公司补齐施工图等材料的过程中，该公司通过其项目部人员被告人李永慧向沈培在贿送了人民币20万元，用于感谢被告人沈培在在上述业务上的帮忙。2017年5月份，为了达到更改汕红规字第2017006号《建设工程规划许可证》的建筑面积，换发新证，以及为汕尾大中华国际有限公司红海湾B块地一期1号楼酒店建设项目非法获得《建设工程规划许可证》，以满足施工单位中国建设集团二局三公司进场施工条件要求的目的，汕尾大中华国际实业有限公司再次通过其项目部人员被告人李永慧向红海湾住建与环保规划局局长被告人沈培在贿送了人民币20万元。事后，被告人沈培在于2017年5月17日将上述收受的人民币合计40万元通过被告人李永慧本人退回汕尾大中华国际实业有限公司。另查，2017年6月27日，被告人沈培在在李永慧的说情下，违反审批程序，交代该局办事人员金某在没有审批的情况下，按照被告人李永慧提供的上述两个项目的平面图的建筑面积，换发了增加建筑面积的2017006号《建设工程规划许可证》，以及换发了新的2017007号《建设工程规划许可证》，上述违反程序换发和核发的两份《建设工程规划许可证》的建筑高度均违背了2016年4月20日经修改后的《大中华国际实业有限公司建设用地规划设计要点》关于“项目一期离空军雷达站最近的高层公寓高度不能超过30米”的要求，为汕尾大中华国际实业有限公司谋取了非法利益。在红海湾住建与环保规划局违法向汕尾大中华国际实业有限公司B地块一期项目核发《建设工程规划许可证》后，促使该项目施工单位中国建设集团二局三公司进场施工，助推了汕尾大中华国际实业有限公司B地块一期２号楼、3号楼违规分别建至9层和10层。公诉机关向法庭宣读和出示了以下证据予以证明：1.书证；2.证人证言；3.被告人的供述与辩解；4.辨认笔录。公诉机关认为：被告人沈培在无视国家法律，竟利用自己职务上的便利，在审核材料不齐全的情况下为他人办证，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人沈培在自首和立功，依法予以从轻或减轻处罚。被告人李永慧无视国家法律，竟贿赂国家机关工作人员，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、三百九十条之规定，应当以行贿罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人沈培在对公诉机关指控事实无异议。被告人沈培在的辩护人蔡少锋的辩护意见：1.被告人沈培在有自首和立功的法定从轻、减轻或者免除处罚情节。2.被告人滥用职权的主观故意不明显：①被告人无审查规划设计方案及建设工程规划设计方案的技术和经验；②颁发2017006号《建设工程规划许可证》被告人并无明显过错；③变更2017006号《建设工程规划许可证》建筑面积及颁发2017007号《建设工程规划许可证》被告人沈培在只存在疏忽大意，并即时予以撤销，其主观上无明显故意。3.本案被告人的行为并未造成明显损失：①涉案《建设工程规划许可证》并不是大中华开工的法定条件；②大中华违法施工与涉案《建设工程规划许可证》无关联；③大中华施工并未导致实际损失；④大中华项目窝工损失与沈培在及涉案《建议工程规划许可证》无关联。4.被告人当庭自愿认罪，且属初犯、偶犯，应酌情予以从轻处罚。5.指控被告人滥用职权致使国家和人民利益遭受重大损失事实不清，证据不足。综上，请对被告人免予刑事处罚。被告人李永慧对公诉机关指控事无异议。被告人李永慧的辩护人杨多默的辩护意见：一.被告人李永慧不是公司红海湾项目部的负责人，只是该项目部的办事员，对项目部在开发中涉及红海湾B地块一期2号楼、3号楼两栋公寓建设项目颁发建设工程规划许可证，以及更改建设工程规划许可证的建筑面积，换发新证。先后两次送给被告人沈培在人民币40万元，被告人沈培在案发前对收取的两次款已退回，不存在受贿的定性，足可说明被告人李永慧的犯罪情节显然较轻，且许可证已撤销，对社会未造成危害。二.被告人李永慧没有前科，归案后如实供述行贿的犯罪行为，侦查和审判中均认罪，悔罪表现好，请求法庭在适用法律量刑时给予缓刑处罚。经审理查明：汕尾大中华红海湾项目于2003年在汕尾市红海湾经济开发区落户，由汕尾大中华国际实业有限公司投资经营，并于2014年6月正式奠基启动建设程序。由于红海湾B地块一期2号楼、3号楼两栋公寓建设项目涉及到建筑物高度不超过30米的限制造成不能按原设计图纸施工，重新设计图纸又未能及时提供，导致该建设工程许可证无法申办而工程未能如期施工。2017年2月27日，在红海湾经济开发区住建与环保规划局局长被告人沈培在的支持下，该局违规向没有提供施工图等材料进行工程规划报建手续的汕尾大中华国际实业有限公司红海湾B地块一期2号楼、3号楼两栋公寓建设项目颁发了红汕规字第2017006号《建设工程规划许可证》，帮助该公司理顺了该项目施工单位中国建设集团二局三公司进场施工所要求的条件，从而施工建设。同年4月间，在被告人沈培在要求该公司补齐施工图等材料的过程中，该公司通过其项目部负责人即被告人李永慧向沈培在贿送了人民币20万元，感谢被告人沈培在在上述业务办理中的帮忙。同年5月间，为了达到更改汕红规字第2017006号《建设工程规划许可证》的建筑面积，换发新证，以及为汕尾大中华国际有限公司红海湾B块地一期1号楼酒店建设项目非法获得《建设工程规划许可证》，以满足施工单位进场施工条件要求，该公司再次通过其项目部负责人即被告人李永慧向被告人沈培在贿送了人民币20万元。事后，被告人沈培在于同年5月17日将上述收受的人民币共40万元通过被告人李永慧本人退回汕尾大中华国际实业有限公司。同年6月27日，被告人沈培在在被告人李永慧的请求下，违反建设工程规划许可证审批程序，交代该局办事人员金某直接按照被告人李永慧提供的上述两个项目的平面图的建筑面积，换发了原建筑面积为17206.2平方米更改为27571.63平方米）的第2017006号《建设工程规划许可证》，以及核发了新的2017007号《建设工程规划许可证》，上述违反程序换发和核发的两份许可证的建筑高度均违背了2016年4月20日经修改后的《大中华国际实业有限公司建设用地规划设计要点》关于“项目一期离空军雷达站最近的高层公寓高度不能超过30米”的要求，为汕尾大中华国际实业有限公司谋取了非法利益。在红海湾住建与环保规划局违法向汕尾大中华国际实业有限公司B地块一期项目核发《建设工程规划许可证》后，促使该项目施工单位中国建设集团二局三公司进场施工，助推了汕尾大中华国际实业有限公司B地块一期２号楼、3号楼违规分别建至9层和10层。2号楼住宅公寓结构完成面高度39.95米；3号楼住宅公寓结构完成面高度32.95米。同年8月16日，该局向该公司下发了《关于撤销建设工程规划许可证的通知》，撤销大中华B块地一期部分两栋公寓、酒店项目《建设工程许可证》，并采取了一系列有效制止措施，工程已停止建设。被告人沈培在于2017年11月21日接受汕尾市人民检察院调查时，主动供述了上述其任职期间滥用职权并先后收受大中华公司红海湾负责人李永慧贿送40万元人民币已退还的事实，同时协助检察机关抓获了被告人李永慧。上述事实，有下列证据予以证明：（一）书证1.汕尾市中级人民法院（2018）粤15刑辖1号《指定管辖决定书》，证实该院经汕尾市人民检察院商请，对被告人沈培在滥用职权、李永慧行贿一案依法指定由本院以第一审程序进行审理。2.汕尾市人民检察院《指定管辖决定书》和陆丰市人民检察院《立案决定书》，证实被告人沈培在滥用职权、李永慧行贿一案经汕尾市人民检察院指定由陆丰市人民检察院行使管辖权，陆丰市人民检察院对该案决定立案侦查。3.汕尾市人民检察院《到案经过》、陆丰市人民检察院反渎职侵权局《关于认定沈培在自首和有立功表现的情况说明》，证实2017年11月21日上午，该院汕尾市检察院反渎职侵权局通知原红海湾经济开发区住建与环保规划局局长沈培在到该院协助调查，沈培在及时到达并主动反映了其在为汕尾市大中华国际有限公司红海湾项目经办《建筑工程规划许可证》过程中涉嫌的滥用职权犯罪情况，同时主动交代了其先后两次收受访项目负责人李永慧送的人民币40万元后退还的情况。当天晚上由沈培在电话联系李永慧约定在红海湾住建与环保规划局见面，协助控制李永慧到案。据此，汕尾市检察院反渎职侵权局于11月21日晚10时成功控制李永慧到案。该案由陆丰市人民检察院管辖侦查后，该院反渎职侵权局认为被告人沈培在到案交代其任职期间滥用职权行为，并交代先后收受大中华公司红海湾负责人李永慧贿送40万元人民币已退还的情况，沈培在的行为可认定为自首和立功表现。4.汕尾市公安局凤山派出所《户籍证明》、《证明》，证实被告人沈培在出生于1968年2月24日等基本情况，在所在辖区居住期间没有违法犯罪纪录。5.中共汕尾市红海湾经济开发区工作委员会组织部红组干[2015]13号《关于沈培在等同志任职的通知》，证实沈培在于2015年8月17日被中共汕尾市红海湾经济开发区工作委员会组织部任命为汕尾市红海湾经济开发区住建与环保规划局局长。6.广东汕尾红海湾经济开发区住建与环保规划局出具的《关于郑某1、黄某1、金某、曾某四同志的情况说明》，证实上述四人均为该局工作人员，其中郑某1负责办公室工作；黄某1负责质监站工作；金某负责环保股工作；曾某负责规划股工作。7.汕尾红海湾经济开发区机构编制委员会文件红机编[2015]12号《关于印发广东省汕尾红海湾经济开发区住建与环保规划局主要职责内设机构和人员编制的通知》，证实汕尾红海湾经济开发区住建与环保规划局主要职责内设机构和人员编制规定具体内容。8.广东公安人口信息查询资料并经深圳市公安局确认，被告人李永慧出生于1971年8月28日，户籍地派出所为高新技术园区；该所证实未发现李永慧在辖区内有违法犯罪记录。9.广东汕尾红海湾经济开发区住建与环保规划局《关于住建与环保规划局办理工程规划许可证流程》：企业（单位）向我局申请办理工程规划许可证并提供办理工程规划许可证相关资料，当天由我局相关人员对企业（单位）提供的资料进行审核研究，五个工作日后，对符合办理条件的，我局正式受理该项目，再通知企业（单位）过来填写红海湾基建工程规划许可证申请表，填写完毕后由我局规划股填写股室意见，再上交副局长批示，再上交局长审批。最后按照申请表的资料填写红海湾基建工程规划许可证，再发放工程规划许可证。10.广东汕尾红海湾经济开发区住建与环保规划局于2017年11月24日出具的《关于大中华编号2017006号工程规划许可证情况说明》：2017年2月9日，大中华委托代表携带报建手续材料向我局申请工程规划许可证，当时我局受理此申请，我局相关人员对大中华提供的资料进行审核和研究，考虑到空军限高的问题，我局一直无法答复。到2017年2月27日，鉴于大中华周边民众的投诉（一直没有建设）和市政府的催促，我局依据《中华人民共和国城乡规划法》第40、43、44条，《广东省城乡规划条例》第32、33条，按照空军限制（高度30米）的要求，出具编号为2017006号工程规划许可证（总建筑面积为17206.2平方米）；《关于2017年6月27日的规划许可证的情况说明》：2017年6月27日，大中华红海湾项目负责人李永慧来我局更换原已发出的大中华红海湾一期工卡工程2号楼、3号楼建设工程规划许可证（原建筑面积17206.2平方米，测算建筑高度约10层，高度约30米，证号：汕红规字第**）及申办大中华红海湾项目工程一期项目工程一号楼酒店建设工程规划许可证。经我局主要领导交代，在未提交申办材料、缺乏审批程序的情况下，我局给予大中华更换了建设工程许可证：汕红规字第2017006号（建筑面积更改为27571.63平方米），并对大中华一期项目1号楼酒店工程发放了建设工程规划许可证：汕红规字第2017007号(酒店及群楼总建筑面积为37069.57平方米）。（3P003-004）2017年12月15日出具的《关于红海湾大中华项目2、3号楼高度情况说明》：现阶段，2号楼住宅公寓结构完成面高度39.95米；3号楼住宅公寓结构完成面高度32.95米。11.广东红海湾经济开发区住建与环保规划局提供的汕尾大中华国际有限公司向其单位申报建设工程规划许可证的相关报建资料、该局的审批资料、《关于汕尾大中华红海湾项目的情况报告》（附件：建设用地规划许可证、国土证、关于红海湾项目建设用地规划设计要点的函红环建[2014]2号、关于大中华红海湾项目规划设计方案的批复、关于汕尾红海湾大中华项目前期规划审议的情况报告、复函汕规函[2016]224号、领导同志批示汕府办批[2016]57号、建设工程规划许可证汕红规字第2017006号、停工整改通知书、工作会议纪要第二十期2016年9月29日、整改通知书、建设工程规划许可证汕红规字第2017007号、关于要求你单位停止施工的通知、关于撤销建设工程规划许可证的通知），证实汕尾大中华红海湾项目于2003年落户红海湾经济开发区，陆续办理了项目用地规划许可证及国土证件等相关手续，直至2013年后该项目成为汕尾市重点推进，2014年6月正式奠基并启动建设程序，2016年4月14日部队要求遮浪雷达站1公里范围内的建筑物高度不超过30米（1985年国家高程标准），原规划设计条件面临调整；在未取得建设工程许可证的前提下大中华擅自提前动工，2016年7月21日通知停工，责令停止施工交抓紧办理相关手续，该公司继续施工；由于该局接管人员情况不明，于2017年2月核发了大中华B地块一期两栋公寓的《建设工程规划许可证》；于2017年6月核发大中华B地块一期部分一号楼酒店《建设工程规划许可证》，后发现该一期项目图纸与原先相关会议精神的设计要点要求不吻合，撤销了两个许可证。12.汕尾市大中华国际实业有限公司工程报建材料，包括汕营业执照、汕尾红海湾经济开发区委员会对红海湾凤凰旅游度假中心项目的批复、国有土地使用权出让合同、土地使用权证、房地产开发企业暂定资质证书、规划设计方案审议、会议纪要、建设用地规划许可、红海湾基建工程规划许可申请表、汕红规字第2017006号、第2017007号建设工程规划许可证、关于撤销建设工程规划许可证的通知、关于你单位停止施工的通知大中华红海湾项目的情况报告、项目环评报告等，证实汕尾市大中华国际实业有限公司从申报建设红海湾凤凰旅游度假中心项目得到批复到征地规划设计报建一系列报建资料及相关部门文件批复、会议纪要、通知等。13.汕尾市大中华国际实业有限公司工商营业执照、合资经营合同、章程、董事会决议及股东、法人变动、股权转让等资料，证实该公司注册于2003年7月22日，系台港澳法人独资有限责任公司，公司的出资、股份、机构设置，经营范围在汕尾市红海湾遮浪南澳旅游区“湖仔山”东侧经营房地产与销售及配套设施工程、投资举办各类实业等。（二）证人证言1.证人金某的证言：我于2013年通过广东省公务员招录考试进入汕尾市红海湾经济开发区住建与环保规划局任环保股办事员至今，其中在2017年6月20日左右根据局长沈培在的交代协助规划股工作。规划股主要职责是核发《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、图斑调查、出具建设工程规划意见、危房改造。我在规划股主要经手的业务就是汕尾大中华国际实业有限公司向我局规划股申请办理《建设工程规划许可证》，其他处理的都日常琐事。2017年6月27日上午我在处理环保股一些日常业务过程中，沈培在局长打电话叫我到他办公室，当时李永慧在他办公室坐，手里拿了一些材料。沈局长对我说：“李总之前来办理的证有出入，这次过来办理换证，两张证你去填起来。”我答应后带李永慧到局办公室，打电话给对面办公室负责保管《建设工程许可证》的曾某，沈局长交代拿两张空白许可证过来，接着李永慧拿出原来办理的《建设工程许可证》，证号为汕红规字第2017006号，跟我说要更改，我就开始办理了，照着原来那张发出去的证件填写一张新的《建设工程许可证》，当写到建筑面积时，李永慧就拿出早报材料叫我按照他指的数字27571.63平方米填写，当时我想沈局长说要受理换证应该就是建筑面积有更改，所以就没有疑虑这个建筑面积为什么由原来的17206.2平方米变更为27571.63平方米。网上我刚到规划帮忙业务不熟悉，于是在没有审批表和其它书面依据的情况下仅凭李永慧说的面积填写新的建筑面积，加上沈局也事先交代了，就给对方办理了换证手续，最后由办公室盖章后向大中华公司发出新的汕红规字第2017006号《建设工程规划许可证》。另外，因为是换证所以虽然是在2017年6月27日办理的，但时间还是跟原来的相同，即2017年2月27日。至于2017年6月27日那天又发出一张证号汕红规字第2017007号《建设工程许可证》（副本），当时我填写好更换的《建设工程许可证》后就接着填写新发放的《建设工程许可证》，我随口问了一句李永慧“是不是你们在申报的这个项目？”李总说“是。”填好那张新发放的那张证后，就把两张需要盖章的许可证交给李永慧。我发出的两张许可证都是没有经过任何人审批手续的，内容依据李永慧提供的申报材料填写的，填写依据的申报材料我并没有留档备查。当时我认为沈局长不用审批就交代我给予办理是不同于往常我经办的其它业务的，既然领导交办了我就照做。现在看来，应该坚持程序完整，只有在审批流程完整的情况下才能填证并发证，不能仅仅靠领导口头交代就办事。2.证人黄某1的证言：我是汕尾市红海湾经济开发区住建与环保规划局的下发单位建设工程安全监督站的站长。汕尾大中华国际实业有限公司在我红海湾的投资项目是2003年引进的，当时的项目叫“大中华度假村”，现在叫“红海湾凤凰旅游度假中心”，面积有28万多平方米，目前已经在建工程有2号和3号两栋公寓，2号公寓已建10层，3号公寓已建9层，在建酒店在挖基坑，但是今年9月份开始项目已经被我局勒令停工了。2017年7月，大中华公司在未依法获得项目一期的《建设工程许可证》、《建设工程施工许可证》的情况下，擅自在待审批建设用地中的B地块提前动工，7月21日，我局组织专项检查中发现该情况，随即向该公司发出《停工通知》，责令立即停止施工，抓紧办理相关手续，这一次的《停止施工》是我局发出的，但书面制止无效，该公司继续施工。后来该公司在没有获得《建设工程施工许可证》，只有《建设工程规划许可证》，不符合开工建设要求的情况下，在建项目打桩和建起两栋两三层的楼房。同年3月28日，我站在局的指示下，在副局长陈晓忠的组织下，我站在我、温耀和局建工股、区城管大队人员一起对该公司的旅游度假一期工程进行检查、监督，检查结果不符合施工要求，我局以无施工许可证为由下发了《停工整改通知书》，但仍然制止无效，持续至同年5月5日，该公司在建楼房已经抢建至六层。经该公司再次申请，同年6月27日，我局再次向其核发大中华B地块一期部分1号楼酒店《建设工程规划许可证》（汕红规字第2017007号），酒店及群房配套面积共37000多平方米，后该公司未取得《建设工程施工许可证》的情况下依然动工建设。同年8月16日，我局向该公司下发《关于撤销工程规划许可证的通知》，以大中华国际有限公司在建建筑物高度影响部队遮浪雷达站设备性能发挥和遂行作战任务及我局没有规划权限为由，撤销我局原发出的汕红规字第2017006、2017007号《建设工程规划许可证》。同年9月4日，我局联合区城管大队向大中华公司在建一期项目下发《责令停工违法行为通知书》（红环建通字[2017]01号），目前该公司项目已经全面停工。大中华公司的行为是违建行为。我局从2016年7月发现汕尾红海湾大中华一期项目2、3号楼违建到停工，我局共发了四份停工要求至2017年9月份才停止违建主要原因是：一大中华是汕尾市重点项目，红海湾开发区也重视，对项目在会议中经常有强调尽快上马，所以我局在执法过程中态度不够强硬；二、大中华公司一直在反映相关证件他们一直在积极办理需要一个过程；三、当时管委会有会议纪要同意大中华公司进行先期工作。另外大中华公司对我局的停工通知也不重视，认为我们是在走流程、走形式，对我们局的工作爱理不理，因为他们是大集团，重点项目来支持我们搞经济建设等，也是他们敢于违建的原因之一。撤销2017006号《建设工程许可证》是因为一期项目2号和3号公寓建筑物高度影响部队遮浪雷达站设备性能发挥和遂行作战任务，对于影响军事上的建筑物我局没有规划权限所以撤回。对撤销第2017007号许可证是针对酒店建设许可，因为申请的时候缺少设计技术指标、设计图纸，也没有经过红海湾区规委会评审，所以局一直不予办理，后来发现才撤销。当时该许可证下发2天后我才知道的，听说是我局金某填写，我当时协管规划股，金某没跟我说过，是否直接向领导汇报我不清楚，填写后由我局办公室负责人郑某1盖章的。3.证人郑某1的证言：我是2016年2月至今借调到红海湾经济开发区住建与环保规划局办公室任负责人。我主要负责印章管理、收发公文、上传下达、组织会议、公车管理、组织学习上级文件精神、对外公布局有有关信息。我局的印章在我任办公室负责人时就是沈培在局长交代我保管的。2017年2月份我有办理过一份发给汕尾大中华国际有限公司证件号为汕红字第2017006号《建设工程规划许可证》。我是依据领导审批的申报表，规划股送来的《建设工程规划许可证》上盖章。至于2017年6月27日下午我局环保兼规划股办事员金某在《建设工程规划许可证》填写好相关内容后送到办公室叫我盖章，当时没有领导签批的审批表当场予以拒绝，拿着《建设工程规划许可证》请示沈培在局长怎么办？沈局长答复盖给他。这样我在领导的口头示意下回到办公室便盖给金某。直到后来撤销该许可证我才发现这张许可证有问题。4.证人曾某的证言：我从2015年12月份至今一直在红海湾经济开发区住建与环保规划局规划股工作。我股目前是三个人，一个女同志郑玉环，另一个是金某。规划股的职责是：一、负责汕尾市红海湾规划编制。二、负责辖区内工程用地的报建。三、负责汕尾市住建局下达的工作（通过住建系统管理）。四、负责市政工程的选址和报建。五、负责辖区内违反建设的调查。六、负责制作规划红线图。我刚入职时负责协助规划住建、规划工作。2017年2月份开始全面承担股室工作，但我不是股室负责人。2017年2月27日，我经陈晓忠副局长指示。为汕尾大中华红海湾一期项目其中两栋公寓办理了规划许可申报，总建筑面积17206.2平方米，后来申报经我局领导审核通过，由我局发出了汕红规字第2017006号建设工程规划许可证。但我局最终发出的同字号建设工程许可证是由我同事金某经手的的，面积改变为两栋公寓共27571.63平方米。汕红规字第2017007号《建设工程规划许可证》是在2017年6月27日与新更换的汕红规字2017006号许可证一同核发的，都是金某经手的，没有办理相关的审核审批手续。按正常需要我股室对核发规划许可证的企业申请进行受理、审核和股室讨论审核研究，在5个工作日内对符合申请要求的再通知其拿申请表格填写，经股室人员研究提供意见、分管副局长批示、局长审批通过，完成了整个审核审批手续后才能最后由经手办理人员对申请企业核发建设工程规划许可证。上述行为明显违反程序。后来撤销是因为大中华公司一期项目的2号楼、3号楼现状违反规划设计要点以及限高30米的要求，达到50米高，属违建建筑。我局曾先后三次向大中华公司发出停工整改通知，但该公司均不予以配合。一直以来，政府对大中华红海湾项目都很重视，但该公司一直不肯配合有关部门办理相关证件手续，强制施工。2003年11月23日，红海湾管委会批复同意汕尾大中华国际有限公司开发位于该区遮浪半岛东侧面积288160平方米用于项目建设开发，我2015年来到局里工作后有看过批复文件，文件号是汕红管函[2003]30号，内容是《关于同意开发建设红海湾凤凰旅游度假中心项目的批复》。在2000年的时候汕尾市建设委员会以汕建字（2000）042号做过关于《遮浪控制性详细规划调整方案》的批复，有对红海湾地区内的政府范围内土地作了详细规控。关于项目限高问题，2016年4月份我局向95112部队发函咨询关于大中华投资建设的红海湾一期项目建筑物的限高问题。部队回复的意见是在遮浪雷达站0.4至1公里范围内建筑物高度不能超过30米，后来管委会与召开大中华项目一期概念规划设计方案协调会形成意见。后来在2016年7月，大中华公司未依法获得《建设工程许可证》、《建设工程施工许可证》及《开工令》的情况下私自动工，我局当年7月21日发出停工通知，该公司仍然继续施工；2017年3月28日我局再次以无施工许可证为由发出《停工整改通知书》仍不配合；2017年9月4日发出《责令停止违法行为通知书》，也不配合，继续施工。在这种情况下我局仍然为大中华公司核发两份新的《建设工程规划许可证》是存在问题的。我认为有两个原因：一、周边村民对施工进度缓慢影响红澳洲地区发展有意见;二、汕尾市政府一直催促我局对大中华办理手续工作中要加快速度。5.证人黄某2的证言：沈培在是我的丈夫。2017年5月我在家里衣柜收拾衣服时发现一张收条，就问我丈夫是否有用，他让我把条子保存好。检察人员向我出示的收条的时间是2017年5月7日，内容是关于李永慧收到现金四十万元的复印件收条经我辨认，就是当时我丈夫沈培在让我保存的那张收条，当时我也没有追问我丈夫，他也没有细说。黄某2对该张收条复印件进行确认后签字。6.证人叶某的证言：我是汕尾市红海湾经济开发区住建环保与规划局的司机。2017年4月份一个周末的下午，我载沈培在局长一起到大中华在深圳的总部，听沈培在局长说是去该公司拿图纸，具体情况不清楚。当时是先送沈局长到佛山市办公事，后沈培在局长说需要跟大中华的人拿设计图纸，顺便约在大中华总部见面。老板黄某3及李永慧等一些工作人员接待了我们，我没有注意他们交谈的内容。在要离开时沈局长上车，李永慧拿了一个装茶叶的袋子给我，并跟沈局长说是茶叶，叫他回去试一下，我接过茶叶就放在车后排座。由于车子是沈局长的，所以到达沈局长家之后，我下了车就自己回家了。7.证人刘某1的证言:我是汕尾市大中华国际实业有限公司工程师兼项目工程经理。汕尾公司是集团下属公司，负责红海湾地区建设项目。汕尾公司人员就4个人，分别是李永慧、胡某，钟宇和我。工程因是未经审批先建，缺少相关证件，已经被当地政府有关部门勒令停工，项目工程目前已建有2号和3号公寓楼，2号公寓已建10层，3号公寓已经9层。具体缺什么证件我就不清楚了，我是负责工程管理，包括工程的进度、质量和安全，至于工程建设需要的证件、申报等工作都是由公司的李永慧在负责，他是红海湾项目的负责人。在施工的单位是中建2局3公司，工程被政府勒令停工后，已经退场了。之前他们进场时也要求我公司提供相应证件，我公司一直都在办理相关许可证，具体李永慧清楚。8.证人刘某2的证言：我是中建二局第三建筑工程有限公司现场负责人。我公司作为施工单位，业主单位是汕尾市大中华国际有限公司，承接工程是汕尾市红海湾一期工程2、3号楼，地点位于经海湾开发区南澳酒店旁，从2017年3月1日开始，根据业主单位的《进场开工通知单》我受公司的委派以项目施工单位的现场负责人的身份进驻一期工程施工建设现场。建设工程许可证是业主单位具体办理的，业主单位向我们提供了红海湾一期工程2、3号楼的施工设计图纸，但图纸是分阶段性的，目前我们手头上只有两栋楼的图纸，并不完整。当时签合同是一个叫李某的人（女）和一个陪同的叫李永慧，还有一个叫刘某1的是业主单位常驻施工现场的工程师，平常与我们业务对接。我们从2017年3月1日开工建设至同年9月被因未批先建，施工队全部撤离施工工地。目前汕尾大中华红海湾一期工程2、3号楼分别建到了9层高和10层高，我们施工单位目前投资总额大概是两千多万。（三）被告人供述1.被告人李永慧的供述：我是2015年到大中华国际集团（中国）有限公司（总公司）上班，后在同年6月份总公司派我到汕尾市大中华国际有限公司项目部（红海湾）工作。公司有我和刘某1、胡某两位工程师。我公司自2016年6、7月份开始就在红海湾经济开发区遮浪街道南澳路东进行房地产项目建设，施工方是中国建筑集团二局三公司，现有在建B块地块一期建设项目中建成的２号楼、３号楼两栋公寓，分别建成了9层和10层，建筑高度大约33米和36米。另外就是B地块一期项目的酒店建设项目已经挖好地基及打好桩，但是主体建筑工程就尚没有露出地面。后来在今年的8月份，因为我公司属于没有报建获取《建设工程许可证》而动工建设，上述两个项目被红海湾经济开发区住房和建设规划局强制叫停施工。总体工程已经投入资金近2000万元，不包含报建等费用。我公司整个红海湾项目的施工方都是中国建筑集团二局三公司承建，该公司比较正规，要求我公司在其朝霞施工前必须工获得《建设工程规划许可证》，所以在2017年2月前后，在红海湾管委会和住房和环保规划局的支持帮助下，在公司暂无法提供施工图纸的情况下，由红海湾住房和环保建设规划局出具了B地块一期2号楼、3号楼建设项目建设项目的《建设工程规划许可证》，编号是汕红规字第2017006号，建筑面积是两栋共17206.2平方米。这个建筑面积是红海湾经济开发区住房和环保规划局根据部队要求的建筑高度不超过30米的限度高要求计算出来的，大约有10层。这份许可证是为了我公司能顺利让施工方进场施工而提供的。后续我公司补充提供的实施施工图的面积是不足这个面积的，而是两栋共计27571.63平方米，所以才由我大约在2017年6月份左右找到红海湾住建和环保规划局局长沈培在。在他办公室里，要求换发B地块一期2号楼、3号楼建设项目的《建设工程规划许可证》，核定新的《建设工程规划许可证》中建筑面积为27571.63平方米，另外因当时我公司B块地项目中的酒店项目已经挖了地基及打好桩，同样在没有获得许可证的情况下施工方不同意进场施工，所以就跟上次一样我向沈培在局长解释，希望他帮我公司在暂时无办法提供具体施工图的情况下先出具该项目的《建设工程规划许可证》，顺利让施工方进场施工，后续我公司再补齐施工图。沈培在局长听了后就交待局里的金某去办理核发了《建设工程规划许可证》。金某根据我公司提供的平面图上的面积就填写了两张建筑面积分别为27571.63平方米及37069.57平方米的《建筑工程规划许可证》，加盖他们局的公章后现场交给我。2号楼、3号楼两栋共计建筑面积27571.63平方米，按这个面积核算这两栋公寓的建筑楼层为20层，大约70米。酒店按建筑面积37069.57平方米核算，是为23层，大约80米左右。我在办理上述地块项目《建筑工程规划许可证》的过程中在今年5月份前后半个月时间内，分两次根据公司的安排经手各送20万元合计人民币40万元给红海湾住建和环保规划局的局长沈碚在，以感谢对建设项目办理中提供的帮助。具体时间忘了，2017年5月前某一天，沈培在自己驾车来到我公司位于深圳福田的总公司商谈我公司红海湾项目B地块一期建设项目的事，后来在他准备离开的时候，我根据公司的安排拿了20万元现金（百元面额共20捆，装在两个茶叶袋子里，茶叶袋子再用袋子包装）跟随送沈培在局长下楼离开，就在他上车后我把袋子放进他车后面的座位，并对他说“这两袋茶叶你带回去喝”。沈局长也没有说什么离开了。后来他有打电话给我：“你送的茶叶里装的是钱我不能收，要找个时间还给你”。但是他后来没有拿给我。公司送这20万元主要是2017年2月份的时候，我公司红海湾B地块一期2号楼、3号楼项目施工方要有《建筑工程规划许可证》才同意进场施工，所以我们在暂时无办法提供施工图按正常程序申请报建领取许可证的情况下，沈局长给了大力支持和帮忙，给予我公司该项目先核发《建筑工程规划许可证》，后再要求我公司补齐施工图等资料，感谢他一直以来的帮忙。在这件事之后大约半个月因我公司之前由红海湾住建和环保规划局出具的许可证是为应付施工单位，建筑面积与我公司实际的施工面积不符，需要换发新证，同时挖好地基和打好桩的酒店项目也要取得许可证，为了沈局长能帮我们先出具酒店项目的《建筑工程规划许可证》，公司安排我再送20万元给沈培在局长。所以我就打电话以邀请沈局长到施工现场进行安全检查的名义叫他到我公司在建的2号楼和3号楼项目施工现场，我陪他坐聊了一会之后，在他要开车离开的时候，我同样拿了两个茶叶袋包装内有20万元百元面额共20小捆2大捆人民币袋子放到他车右后方的座位上。也同样跟他说这两包茶叶你拿回去喝，他同样没说什么开车离开。两三天后，他就打电话给我，叫我到他位于汕尾市城区的住房（在汕尾市住建和环保规划局附近），讲要连同上次公司送他的20万元合计40万元退还给我。我没他办法就自己驱车通过导航的方式找到了沈培在局长的家。在他家里他拿了40万元人民币给我，并要求我当场写一张收到收条给他，大概内容就是由我收到了他的现金40万元。我按他的要求写了收条给他，并在拿到这40万元后交给我公司的秘书曹燕，这些钱也是当时从公司财务那里拿的。向我出示的收条复印件经我辨认确实是我当时写给沈培在的收条。2.被告人沈培在的供述：我是2015年到红海湾经济开发区住建与环保规划局任职局长。据我所知的情况，汕尾大中华国际实业有限公司在2014年左右开发了我区位于遮浪南澳半岛东侧、西与15栋别墅接壤、东与打石澳景区相连地块，面积28万多平方米，建设遮浪南澳半岛“红海湾凤凰旅游中心”，经营五星级酒店及其配套项目，这块区域实际办理国土证上的面积是27万多平方米，共划分为六块土地出具国土证。经一系列手续办理，我局在2013年11月28日以第000158号向大中华公司颁发建设用地规划许可证，并在2014年6月15日向大中华公司发出建设用地设计要点；但在此后我局受理该公司申报建设工程规划许可证过程中，关于楼盘开发建设一直无法谈妥，导致手续延后，一直到了2016年9月，在红海湾开发区主要领导组织下召开了会议专门进行了讨论，定下了项目加快建设进程，要求大中华公司加紧做出建设方案交有关职能部门审批，着手进行规划土地范围内的“三通一平”基础工程工作并一期建设上马1栋五星级酒店和5栋公寓酒店，红海湾开发区相关职能单位要全力对大中华项目给予支持、配合的会议精神。同时大中华公司于2016年12月份预交1000万元费用用于支持红海湾开发区经济（包括500万基础设施配套费用，500万人防的异地建设费用）。我局于2017年2月27日以红汕规字第2017006号对大中华实业有限公司红海湾一期中2号、3号两栋楼房的建设工程规划许可证，总建筑面积共计27571.63平方米。（我局已经在2017年8月16日对该许可证予以撤销）但后期大中华针对红海湾一期两栋楼的建设没有向我局进行工程报建，在我局没有颁发工程施工许可证的情况下就私自建设，属违建行为。目前该两栋楼房分别已建成9层和10层，我局在今年也多次对该项目发出责令停工通知书和公告，对方一直敷衍对待，直到2017年9月4日工程才全面停工。我局在为汕尾大中华国际实业有限公司核发在红海湾的项目的许多手续没有办理完善，属于违规发放许可证。2017年6月27日，汕尾大中华公司的李永慧到我局办公室提出在2017年2月份我局核发的第2017006号《建设工程规划许可证》（项目2号和3号公寓的建设许可证）没有标高，需要我局更换，我听后交代局工作人员金某去办理，由于金某不熟悉业务，直接按照李永慧的要求直接更改第2017006号《建设工程规划许可证》的面积，面积从17000多平方米更改为27000多平方米，许可证还是没有标识高，实际上建筑面积增大了，层高也是随着增加。当天金某还为李永慧出具了第2017007号《建设工程规划许可证》，是该公司在红海湾酒店项目的建设许可证。我局管理印章的办公室主任郑某1向我请示能不能盖章，我指示郑某1为《建设工程规划许可证》盖章，但对于2017007号许可证我是不知道的，是几天后我向金某过问时才知道的。觉察到《建设工程规划许可证》的差异比较大，所以我跟黄某1探讨之后，在同年8月份撤销了我局核发的第2017006号和第2017007号《建设工程规划许可证》，并在红海湾政府网公示。我共两次收受汕尾大中华国际实业有限公司40万元人民币，每次20万元。第一次拿的20万元是2017年4月份的一个周末下午，我和我局司机叶某一起去佛山市办公事，顺便约了该公司红海湾项目负责人李永慧见面谈投资项目的一些事宜，因一些事宜李永慧也不能定，就顺便到深圳市福田区大中华国际集团有限公司跟他们的老板商谈，主要是红海湾的投资项目涉及到部队限高30米的事情，需要跟大中华公司拿图纸，还有就是敦促投资建设的项目去办理完善。我到达集团公司后老板黄某3和李永慧、经理李某和一些工作人员接待了我和叶某，但新的图纸没有拿到，要走的时候他们都送我到公司门口，当时我正要上车时，李永慧就拿了一个装茶叶袋的袋子给我，说是茶叶，叫我回去试一下，我跟他客气了一下就走了。回到家才发现茶叶袋里面有两条茶叶，像香烟那样条装的，两条茶叶下面放钱，两捆共20万元人民币。我看之后马上打电话给经理李某说送的茶叶我不能收，李某说不清楚情况。关了机之后我就打电话给李永慧，跟他说茶叶里是钱我不能收，李永慧说那是公司的事不用管，收起来就是。我说不行我不能收钱，跟他说等你回到汕尾我一定把钱还给你。之后过了半个月左右，是在2017年的5月初，李永慧叫我去他们投资的项目工地视察，对工地护坡的事情商谈，我就自己开自己的别克车过去。在李永慧的办公室喝茶商谈之后我走到我停车的地方准备开车离开时，李永慧拿着一个黑色塑料袋子跟过来，放在我车的后排座，跟我说茶叶。我回到家拆开来看，不是茶叶是钱，两捆，一捆10万元，直接放在黑色塑料袋子里，我感觉情况不对，第二天就打电话给李永慧这钱我不能收，你过来拿。李永慧说是公司的钱没什么的，叫我收起来就是。我说你不过来拿我就上交纪委，李永慧才说找时间过来跟我拿。隔了三天他还没来拿，我就电话催他他才过来我家。为了确保李永慧把钱拿回公司，又担心李永慧私吞这40万元，我还叫李永慧写了一张收条给我，两次收的40万元如数退还给李永慧。李永慧拿了钱就走了，收条的事情我此前已交代，存放在我老婆黄某2。第一次拿20万元给我，我以为是为了感谢我在2017年2月份为其出具的红海湾项目的《建设工程规划许可证》，直到第二次再送20万元的时候我才意识到大中华是有目的，应该是要求我局再出具《建设工程规划许可证》给他们，因为大中华公司在红海湾投资项目的原设计是不符合部队雷达对周围建筑物限高30米的要求的，而对方想按照原图纸来施工，建设方是中建公司，中建公司需要我局出具的《建设工程规划许可证》才能进场施工，所以他们的目的是按原图纸施工，他们认为部队那边的限高问题他们可以解决了。关于被告人沈培在的辩护人蔡少锋提出的辩解辩护意见，经核实：被告人沈培在身为国家机关工作人员，汕尾市红海湾经济开发区住建环保与规划局局长，明知红海湾B地块一期2号楼、3号楼两栋公寓建设项目涉及到建筑物高度不超过30米的限制造成不能按原设计图纸施工，重新设计图纸又未能及时提供，导致该建设工程许可证无法申办而工程未能如期施工，仍然按该公司的申请指示该局工作人员予以核发《建设工程规划许可证》和未经审核核发1号楼酒店建设项目《建设工程规划许可证》，导致该公司违规建设，建筑物高度超过30米的限制高度，造成恶劣的社会影响，被告人沈培在滥用职权明显。至于被告人沈培在事发后自行纠正错误，到案后具有自首和立功法定从轻、减轻或者免予处罚的辩护意见，符合案情事实，予以支持。关于被告人李永慧的辩护人杨多默对被告人李永慧提出的从轻辩护意见，符合案情事实，予以支持。本院认为：被告人沈培在身为国家机关工作人员，竟利用职务上的便利，在审核材料不齐全的情况下指使业务人员为他人办证，滥用职权，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪；被告人李永慧为其任职公司谋取不正当利益，竟贿赂国家机关工作人员，数额较大，其行为已构成行贿罪，均应予惩处。公诉机关指控两被告人所犯罪名成立，予以支持。鉴于被告人沈培在滥用职权后能及时采取措施，撤销建设许可并责令停工，现已修改了规划设计技术指标方案并报请市政府批准实施；在接受检察机关调查时，主动供述了上述其任职期间滥用职权并先后收受大中华公司红海湾负责人李永慧贿送40万元人民币已退还的事实，同时协助检察机关抓获了被告人李永慧，属于自首和立功，其犯罪情节较轻，可给予免予处罚。被告人李永慧系为其单位谋取不当正利益而行贿犯罪，行贿后不久即被沈培在退回行贿款项，减少了双方对社会的危害；被立案追诉时能主动交待行贿行为，依法可以从轻处罚，适用缓刑对所在社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。根据两被告人的犯罪事实、性质、情节、悔罪表现及对社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十九条第一款、第三百九十条、第六十七条第一款、第三款、第六十八条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条第一款、第三十七条和最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的》第七条、第十九条之规定，判决如下：一、被告人沈培在犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、被告人李永慧犯行贿罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币10万元（限宣判时缴清）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  邱路斌审判员  陈维聪审判员  张丽涛二〇一八年十二月七日法官助理李创斌书记员刘建清附相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的》第七条为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任。行贿数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任：（一）向三人以上行贿的；（二）将违法所得用于行贿的；（三）通过行贿谋取职务提拔、调整的；（四）向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，实施非法活动的；（五）向司法工作人员行贿，影响司法公正的；（六）造成经济损失数额在五十万元以上不满一百万元的。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。