广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤04行终187号上诉人（一审被告）：珠海市国土资源局。住所地：广东省珠海市香洲区九洲大道中**。法定代表人：袁学东，局长。应诉负责人：罗敏，该局副局长。委托代理人：陈泽雄，该局香洲分局工作人员。委托代理人：李军华，广东友邦方达律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：珠海市智贤信息咨询有限公司。住所。住所地：广东省珠海市前山翠珠路**门诊楼**div>法定代表人：何大军。委托代理人：熊春来，该公司副总经理。委托代理人：余静言，广东嘉骏律师事务所律师。上诉人珠海市国土资源局（下称市国土局）因与被上诉人珠海市智贤信息咨询有限公司（下称智贤公司）土地行政管理一案，不服珠海市金湾区人民法院(2018)粤0404行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定事实2010年3月17日，珠海市中级人民法院作出（2006）珠中法执恢字第180-1号《执行裁定书》，裁定如下：“一、将被执行人珠海市东区后勤基地开发公司位于珠海市前山新涌工业区的A栋一至六层、B栋四至六层房产，作价人民币8，747，490.95元，交付另案工程款债权人珠海市智贤信息咨询有限公司抵偿（2017）珠中法民二初字第14号《民事调解书》确定的工程款债务。位于珠海市前山新涌工业区的****、B栋四至六层房产产权自本裁定书送达时起转移；二、工程款债权人珠海市智贤信息咨询有限公司可持本裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续。”2010年8月10日，珠海市中级人民法院作出（2006）珠中法执恢字第180-1号《协助执行通知书》，请市国土局协助办理如下事宜：“一、将被执行人珠海市东区后勤基地开发公司位于珠海市前山新涌工业区的A栋一至六层、B栋四至六层房产及所分摊的土地使用权变更登记到申请执行人珠海市智贤信息咨询有限公司名下；二、申请执行人珠海市智贤信息咨询有限公司可持执行裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续。”2013年2月22日，市国土局作出编号01300021《珠海市征收国有土地使用权出让收入缴款通知书》，该通知书所列应缴其他土地出让收入金额为人民币3，560，085元。同年2月27日，智贤公司缴纳了上述金额人民币3，560，085元。2017年8月，智贤公司向市国土局提出书面申请，请市国土局作出将珠海市前山新涌工业区的A栋一至六层、B栋四至六层及所分摊的土地使用权变更登记到智贤公司名下的核准文件。2017年12月4日，市国土局作出珠国土函〔2017〕1196号《关于珠海市智贤信息咨询有限公司要求核准土地变更登记的复函》，答复如下：1、珠海市东区后勤基地开发总公司位于前山新涌工业区用地存在地价款违约金人民币15，707，095.02元未缴付的情况，建议智贤公司商珠海市东区后勤基地开发公司按程序缴清地价款违约金；2、经市不动产登记中心核查，未见涉案房产的产权登记信息，如需办理该房产过户，需先凭相关法律文书办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，完善相关税费后再按规定办理过户手续。另查明，2012年，市国土局向香洲区人民法院提起诉讼，请求人民法院判决珠海市东区后勤基地开发公司支付拖欠土地出让金人民币3，560，085元及违约金。2012年6月15日，香洲区人民法院作出（2012）珠香法民一初字第829号《民事判决书》，判决珠海市东区后勤基地开发公司向市国土局支付拖欠土地出让金人民币3，560，085元及违约金。判决生效后，因珠海市东区后勤基地开发公司未履行该判决义务，市国土局向香洲区人民法院申请强制执行。智贤公司的一审诉讼请求：1.确认市国土局作出的珠国土函〔2017〕1196号《关于珠海市智贤信息咨询有限公司要求核准土地变更登记的复函》违法；2.撤销珠国土函〔2017〕1196号《关于珠海市智贤信息咨询有限公司要求核准土地变更登记的复函》；3.责令市国土局向智贤公司作出核准将珠海市前山新涌工业区的A栋一至六层、B栋四至六层房产及所分摊的土地使用权变更登记到智贤公司名下的文件。一审法院判案理由及结果本案争议焦点为市国土局作出的珠国土函〔2017〕1196号《关于珠海市智贤信息咨询有限公司要求核准土地变更登记的复函》是否具有事实和法律依据。根据上述复函，智贤公司如需办理涉案房产过户，需先凭相关法律文书办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，完善相关税费后再按规定办理过户手续。但本案中，珠海市中级人民法院已作出（2006）珠中法执恢字第180-1号《执行裁定书》，裁定将涉案不动产作价交付原告抵偿工程款债务，且产权自裁定书送达时起转移至智贤公司，智贤公司可持裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续。随后，珠海市中级人民法院作出（2006）珠中法执恢字第180-1号《协助执行通知书》，并送达市国土局。此外，根据（2012）珠香法民一初字第829号民事判决，涉案土地拖欠的出让金及违约金应由珠海市东区后勤基地开发公司支付。在此情况下，市国土局要求智贤公司完善相关税费后再办理过户手续，理据不足。市国土局作出珠国土函〔2017〕1196号《关于珠海市智贤信息咨询有限公司要求核准土地变更登记的复函》，认定事实不清，适用法律错误。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销市国土局2017年12月4日作出的珠国土函〔2017〕1196号《关于珠海市智贤信息咨询有限公司要求核准土地变更登记的复函》；二、责令市国土局对智贤公司的申请重新作出答复。一审案件受理费人民币50元，由市国土局负担。当事人二审诉辩主张市国土局的上诉请求：1.撤销一审判决，驳回智贤公司的诉讼请求，维持《关于珠海市智贤信息咨询有限公司要求核准土地变更登记的复函》；2.诉讼费用由智贤公司承担。其理由如下：一审法院的认定违反土地管理法规及相关不动产管理法规的规定，单纯从民事角度认定事实而无视国家法律对不动产登记和土地管理的规定，导致判决错误。涉案土地未办理首次登记，依法不得办理其他类型登记。涉案土地及地上建筑物被法院裁定以物抵债给智贤公司，从不动产权流转属性来看，属于不动产转让，涉案土地未缴清土地使用权出让合同违约金，依法不得办理国有土地使用权证。故市国土局作出的上述复函事实清楚，适用法律正确，请二审法院查明事实，支持市国土局的上诉请求。智贤公司答辩称：智贤公司依据《民事裁定书》《协助执行通知书》要求市国土局协助履行义务，依据《民事诉讼法》第二百五十一条及其司法解释第五百零二条的规定，市国土局必须协助办理所有权转移登记手续，现其以复函形式拒绝办理违反法律规定，一审判决合法合理，二审应予维持。即便市国土局认为上述裁定和通知书错误，也应依法向执行法院提出审查建议，而非以复函形式拒绝核准过户。智贤公司自执行裁定送达之日起已成为涉案房产及分摊土地的权利人，市国土局不应以涉案房产及分摊土地未办理初始登记为由阻却执行。涉案土地现仍未缴清地价违约金是市国土局失职所致，智贤公司不是地价款及违约金的清缴义务人，市国土局以涉案土地欠缴地价款为由不予核准过户无事实及法律依据。二审查明的事实当事人二审未向本院提交新的证据。一审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审另查明，（2006）珠中法执恢字第180-1号案件卷宗材料显示，涉案不动产多次拍卖均流拍。2009年1月16日，珠海市诚誉拍卖有限公司发布拍卖公告，受本院委托拍卖产权人珠海市东区后勤基地开发公司位于前山新涌工业区A栋一至六层、B栋四、五、六层厂房，该拍卖公告强调“本次拍卖为净值拍卖，买受人自行办理过户手续及承担过户的所有税费及其费用。”智贤公司多次向本院提交材料，申请以物抵债。二审判案理由及结果被诉1196号复函针对智贤公司办理不动产过户申请作出，实为暂时不予办理决定，市国土局在涉案土地未缴清土地使用权出让合同违约金之前，作出被诉1196号复函，于法有据。《国有土地使用权出让收支管理办法》第二条规定：“本办法所称国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。”第三十四条规定：“对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。”第九条规定：“市、县国土资源管理部门和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应缴国库的土地出让收入及时足额缴入地方国库。对未按照缴款通知书规定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。”据上规定，土地出让合同违约金属于土地出让收入的组成部分，涉案土地尚有违约金尚未缴清，不符合核发国有土地使用证的法定条件。市国土局作出被诉1196号复函具有法律依据。智贤公司认为，该公司并非地价款及违约金的清缴义务人，市国土局早已启动民事执行途径向清缴义务人珠海市东区后勤基地开发公司追缴违约金，不应再以违约金未缴清为由拒绝办理核准手续。对此，本院认为，土地出让合同违约金未缴清是客观事实，无论清缴义务人是谁，只要土地出让合同违约金未缴清，即不符合办理国有土地使用证的法定要件。涉案土地违约金究竟由哪方承担，是执行过程中处理的问题，并不属于行政诉讼审查范围。一审判决认定事实清楚，程序合法，但适用法律有误，应予撤销。市国土局2017年12月4日作出的珠国土函〔2017〕1196号《关于珠海市智贤信息咨询有限公司要求核准土地变更登记的复函》具有法律依据，智贤公司的诉讼请求不能成立，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项和第六十九条之规定，判决如下:一、撤销珠海市金湾区人民法院(2018)粤0404行初1号行政判决；二、驳回珠海市智贤信息咨询有限公司的诉讼请求。一、二审案件受理费各人民币50元，均由珠海市智贤信息咨询有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 唐 文审判员 宋义明审判员 陈 伟二〇一八年十二月五日书记员 林静丽