湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂1182行初138号原告：曹谦，女，1985年10月21日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。被告：蕲春县人力资源和社会保障局。住所地：蕲春县漕河镇二路。统一社会信用代码11421126011287107F。法定代表人：范成意，局长。委托诉讼代理人：余江，蕲春县人力资源和社会保障局事业单位人事管理股股长。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：万隆，湖北亨迪律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告曹谦不服被告蕲春县人力资源和社会保障局（以下简称“蕲春人社局”）作出的招聘考核不合格决定行政行为一案，于2018年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告蕲春人社局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于11月6日公开开庭审理了本案。原告曹谦、被告蕲春人社局总经济师张力锋及委托诉讼代理人余江和万隆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告曹谦诉称，2018年，蕲春人社局依行政职权组织面向蕲春县公开招聘幼儿教师50名，曹谦符合报名条件，参加了应聘。经笔试、面试，曹谦均取得了优异的成绩，顺利进入考察阶段。然而，对于专业能力优秀的曹谦，蕲春人社局却依据蕲春县卫生和计划生育局一纸情况说明，认定曹谦考核不合格。蕲春人社局的认定行为违法，因为蕲春县卫计局的情况说明依据的是蕲春县委县政府蕲发[2011]10号文件所规定的违法生育的一票否决制度，该制度违反了湖北省委省政府鄂办发[2005]32号规定，即对违反计划生育的个人三年内不得录用为国家工作人员，曹谦早已超过三年了。同时，该规定所确定的违法生育是过去的政策，该规定与中央现行政策相违背，该规定违反了[中共十八届五中全会公报]公布的生育政策，即全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。因此，蕲春人社局做出的认定曹谦考核不合格决定显系违法，蕲春人社局应重新做出具体行政行为。为了维护社会的公平和曹谦的合法权益，特提起诉讼，请求人民法院判决：一、确认被告蕲春人社局认定原告曹谦考核不合格违法，判令被告蕲春人社局重新做出具体行政行为；二、案件受理费由被告蕲春人社局承担。原告曹谦为支持其诉讼主张，提供了以下证据（均为复印件）：1.曹谦身份证，拟证明原告主体资格；2.蕲春县2018年公开招聘幼儿教师公告、2018年公开招聘幼儿教师考核公告、蕲春县2018年公开招聘幼儿教师准考证、蕲春县2018年公开招聘幼儿教师面试通知书，拟证明原告符合招聘条件，通过了笔试、面试；3.中共湖北省委办公厅、湖北省政府办公厅，关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见（鄂办发[2005]32号），拟证明对违法生育的个人，除按法律、法规和党纪政纪处理外，三年内不得录用为国家工作人员；原告生育二孩时间为2015年1月8日，已过三年内不得录用的时间，中共蕲春县委文件蕲发[2011]10号文件“一票否决”处理措施与鄂办发[2011]10号第四条不符；4.《中华人民共和国人口与计划生育法》，拟证明国家提倡一对夫妻生育两个子女，鄂办发[2005]32号、蕲发[2011]10号“一票否决”违反法律规定；5.缴费收据一份，缴费时间为2015年5月8日，缴费金额为10000元；另说明一下，生二孩时间为2015年1月8日，原告的个人计划生育“一票否决”审核表在缴纳了10000元后才盖章，该表只有一份，已经交给被告。蕲春人社局辩称，蕲春人社局在组织今年公开招聘50名幼儿教师的事业单位公开招聘工作中，在2018年1月30日向社会公开发布的招考公告中，明确了招聘条件，其中之一即是“遵纪守法、品行端正”，并且在该公告里就考察环节有如下的文字表述。“考察工作按照德才兼备、以德为先的用人标准，重点考察应聘者的政治思想、道德品质、能力素质、工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况，同时对考生参加国家法定考试的诚信记录、银行个人征信记录、法院被执行人信息记录等各类诚信信息和践行社会主义核心价值观的情况进行延伸考察，考察情况作为决定拟聘用的重要依据。”，也就是说，本次考试蕲春人社局设置了一个基本条件，即要求考生遵纪守法，将考生遵纪守法的情况作为最终是否录用的重要依据。考生遵纪守法情况，是事业单位招聘考核考察中非常重要的一项内容，要求考生遵纪守法，就是要求考生遵守纪律和各项国家法律法规，自然要求考生遵守包括国家、省、市、县等部门对计划生育制定的法律法规和相关政策、规定。在2018年5月29日对外公开发布的考核公告中，蕲春人社局就考核的内容进行了细化，共包括六个方面的内容，其中第五点即是否受计划生育“一票否决”影响，并且明确了违反人口与计划生育法律法规视为考核不合格或不具备应聘条件。在该考核公告中，蕲春人社局进一步重申了应聘条件涵盖遵纪守法包括遵守计划生育相关法律法规的情况。在历年来的事业单位公开招聘中，蕲春县一直坚持将综治部门和卫计部门出具的证明作为考核录用的重要依据，其他县的事业单位公开招聘和公务员考录也是如此。从2018年8月27日蕲春县卫生和计划生育局出具的情况说明来看，曹谦曾经违反过计划生育的相关政策，在国家全面放开一对夫妇可生育两个孩子政策之前，存在政策外生育的行为，违反了当时的法律法规及政策，不符合本次公开招聘设置的录用条件。综上所述，蕲春人社局所做决定合理合法，故请求人民法院依法维持蕲春人社局所作决定，并依法判决驳回曹谦的诉求。被告蕲春人社局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：1.蕲春县2018年公开招聘幼儿教师公告，拟证明被告2018年1月30日向社会公开发布招考公告，在公告中明确了招聘条件是考生须遵纪守法、品行端正。且在该公告考察环节有如下文字表述。重点考察应聘者政治思想，考察情况作为决定拟录用的重要依据；2.蕲春县2018年公开招聘幼儿教师考核公告，拟证明被告于2018年5月29日向社会公开发布考核公告，在公告中明确了考核的内容包括考生遵守计划生育法律法规的情况，有违反人口与计划生育法律法规的，视为考核不合格或不具备应聘条件；3.2018年蕲春县公开招聘幼儿教师递补公告，拟证明被告于2018年8月21日在蕲春县人民政府网站发布考核及递补人员公告，向原告送达了其没有通过考核的通知（事实上，在8月20日，就以电话的方式告知考生考核不合格）；4.中共蕲春县委文件蕲发［2011］10号，拟证明在国家全面放开一对夫妇生育两个孩子政策之前，蕲春县委县政府对违法生育出台了“一票否决”的处理措施；5.情况说明，拟证明原告曾经违反过计划生育法律法规及政策。经经当庭质证，原告曹谦对被告蕲春人社局提供的证据1有异议，认为被告在公开招聘公告中没有说明计划生育“一票否决”的内容；对证据2有异议，被告在招聘过程中临近考试结束都没有通知原告受计划生育的影响，直至2018年5月29日资格审核才告诉原告计划生育不合格；对证据3有异议，因为被告是于2018年8月20日下午3时20分左右电话通知原告因计划生育不能被聘用；对证据4有异议，认为该文件与鄂办发[2005]32号文件相冲突，应该依据省级文件来作出决定；对证据5真实性无异议，但是已经接受了违法生育处理。被告蕲春人社局对原告曹谦提供的证据1、5无异议；对证据2无异议，但对证明曹谦符合招聘条件的证明目的有异议；对证据3关联性有异议；认为证据4不属证据，不予认证。本院对上述证据认证如下：原告曹谦提供的证据1系原告身份信息情况，予以采信；证据2是被告蕲春人社局作出讼争行政行为的相关事实和程序证据，予以采信；提供的3、4系规范性文件和法律，不属于证据，不予审核；证据5真实、合法，能够证明本案相关事实，予以采信。被告蕲春人社局提供的证据1、2与原告证据相同，不予重复认定；证据3真实、合法，予以采信；证据4系规范性文件，不予审核；证据5是本案讼争行政行为作出的事实根据，对其真实性予以采信，但对证据内容的合法性不予采信。，2018年1月30日，蕲春人社局发布蕲春县2018年公开招聘幼儿教师公告，面向社会公开招聘50名幼儿教师，公告公布了招聘对象、招聘条件、招聘单位、岗位及资格条件等招聘信息。曹谦报名应聘，经资格审查，通过了笔试、面试。2018年5月29日，蕲春人社局发布考核公告，公布了包括曹谦在内的拟考核人员名单，并公布了包括“是否受计划生育一票否决影响”在内的六个重点考核内容，将“违反人口与计划生育法规”等情形列为考核不合格或不具备应聘条件。考核过程中，蕲春人社局依据蕲春县卫生和计划生育局2018年8月17日出具的“漕河镇曹谦、翁雄夫妇2015年1月8号政策外生育一个孩子；。根据蕲发［2011］10号中共蕲春县委蕲春县人民政府《关于进一步落实人口和计划生育‘一票否决’制度的意见》，符合否决条件。”的情况说明，认定曹谦考核不合格，并于2018年8月21日发布了2018年蕲春县公开招聘幼儿教师递补公告，公布曹谦考核不合格。另查明，曹谦另查明，曹谦、翁雄夫妇2015年1月8日生育二孩，缴纳社会抚养费10000元。根据《事业单位人事管理条例》第三条第二款“县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。”并参照《事业单位公开招聘人员暂行规定》第六条“政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。”之规定，被告蕲春人社局作为蕲春县人事行政部门负责本辖区内的人事综合管理工作，并主管政府所属事业单位公开招聘工作，故在本案中，被告蕲春人社局组织蕲春县2018年幼儿教师公开招聘工作，并最终对应聘人员作出招聘与否的决定是其法定职责。二、被告蕲春人社局组织实施本次公开招聘工作，面向社会发布了招聘公告，组织报名，进行资格条件审查，主持笔试、面试，发布考核公告，通过对原告曹谦进行资格复查并最终考核后，认定原告曹谦考核不合格，并发布了2018年蕲春县公开招聘幼儿教师递补公告，公布原告曹谦考核不合格。被告蕲春人社局履行的幼儿教师招聘程序符合《事业单位人事管理条例》和《事业单位公开招聘人员暂行规定》，完整、合法。三、被告蕲春人社局对原告曹谦作出的招聘考核不合格决定缺乏事实根据。原告曹谦于2015年1月8日政策外生育一孩属实，但依据中共湖北省委办公厅湖北省政府办公厅《关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》（鄂办发［2005］32号）第四条“对违法生育的个人，除按法律、法规和党纪政纪处理外，三年内不得录用为国家工作人员。对违法生育的国家工作人员，除按法律、法规和党纪政纪处理外，在规定时间内不得晋职晋级。”之规定，原告曹谦自违法生育之日起至2018年8月21被告蕲春人社局作出考核决定之日止，已届满三年，故在此次蕲春县幼儿教师公开招聘中，不应对原告曹谦实施计划生育“一票否决”处理措施。蕲春县人口与计划生育局依据中共蕲春县委蕲春县人民政府《关于进一步落实人口和计划生育‘一票否决’制度的意见》（蕲发［2011］10号）来认定原告曹谦存在计划生育“一票否决”情形，明显不当，其作出的情况说明不应成为阻却被告蕲春人社局认定原告曹谦考核合格的理由，故被告蕲春人社局根据蕲春县人口与计划生育局作出的情况说明对原告曹谦作出招聘考核不合格的决定，证据不足，依法应予撤销。原告曹谦要求撤销被告蕲春人社局作出的招聘考核不合格决定并重新作出行政行为的诉讼请求合理、合法，应予支持。故此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；。”之规定，判决如下：一、撤销被告蕲春县一、撤销被告蕲春县人力资源和社会保障局对原告曹谦作出的招聘考核不合格决定；二、责令被告蕲春县人力资源和社会保障局在本判决生效后三十日内对原告曹谦重新作出招聘考核决定。案件受理费50元，由被告蕲春县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  刘玲珍人民陪审员  吕琼华二〇一八年十二月二十八日书 记 员  周海燕