湖北省利川市人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂2802行初75号原告利川市南坪乡南坪村九组。组长朱某，男，生于1962年6月24日，汉族，湖北省利川市人，农民，住本市南坪乡南坪村****。公民身份号码：4228021962********。委托代理人秦艺，利川市都亭法律服务所法律工作者。一般授权代理。被告利川市国土资源局。住所地：利川市滨江路。统一社会信用代码：11422802011469269D。负责人张剑裴，副局长（主持工作）。出庭负责人何先绪，党组成员、总工程师。委托代理人潘建文，利川市不动产登记中心负责人。特别授权代理。委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。第三人利川市林业局。住所地：利川市清江大道。统一社会信用代码：114228020114702002。法定代表人胡臣永，局长。出庭负责人宋太平，副局长。委托代理人牟伦尧，利川市林权管理服务中心干部。特别授权代理。委托代理人李建伟，重庆渝万（利川）律师事务所律师。特别授权代理。第三人利川市南坪乡南坪村村民委员会。法定代表人廖邦珩，村委会主任。委托代理人袁绪达，湖北序达律师事务所律师。特别授权代理。原告利川市南坪乡南坪村九组诉被告利川市国土资源局林业行政登记一案，于2018年7月30日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经被告申请，本院依法追加利川市林业局为第三人参加诉讼。又因利川市南坪乡南坪村村民委员会与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭进行了审理。原告组长朱某及其委托代理人秦艺，被告利川市国土资源局的出庭负责人何先绪及其委托代理人潘建文、陈建萍，第三人利川市林业局的出庭负责人宋太平及其委托代理人牟伦尧、李建伟，第三人的法定代表人廖邦珩及其委托代理人袁绪达到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告利川市南坪乡南坪村××组诉称，1960年，原告小组村民从齐岳山搬迁到南坪村××组处安居落户，从此案涉土地就一直由原告村民长期经营管理，有政府颁发的土地权属证明为证。上世纪60、90年代，原告村民又造林千余亩，也有政府颁发的山林所有权证为证。时至今日，南坪所有村民都对原告村民经营的林地无任何异议。2008年，利川市人民政府给利川市南坪乡南坪颁发了“利川市林证字（2008）第008935号”《林权证》，将原告的林地登记在该证中，原告认为此颁证行为违背了登记审批程序，且无法律依据，直接侵犯了原告的合法权益。现原告起诉至法院，请求法院依法撤销利川市人民政府给利川市南坪乡南坪颁发的“利川市林证字（2008）第008935号”《林权证》；被告承担本案诉讼费用。被告利川市国土资源局辩称，被告不是本案的适格被告；请求法院追加林业局为本案第三人；请求法院依法判决。第三人利川市林业局述称，林权登记的事实清楚、证据充分、登记正确；林权登记的程序合法；林权登记符合法律法规的规定；本案有前置诉讼程序。第三人利川市南坪乡南坪村民委员会述称，答辩意见与林业局的答辩意见一致。被告利川市国土资源局未向本院提交证据。第三人利川市林业局为证明自己的行政行为合法，向本院提交了下列证据：证据1、林权登记申请审批表；证据2、山林位置图、分户示意图；证据3、林地承包合同；证据4、会议记录及签到册；证据5、林改公示照片；证据6、林地状况电子登记表；证据7、申请书。以上证据均为复印件，证明林权证权利人均与南坪委会签订了承包合同；南坪委会2013年将权利人更改为南坪；林权登记的事实清楚、证据充分、登记正确、程序合法。第三人利川市林业局同时提交了下列法律法规依据：《林木林地权属登记管理办法》第十一条。原告为证实其主张，向本院提交了下列证据：证据1、土地房产所有证复印件（1953年）。证明争议林地的历史来源。证据2、2003年9月10日协议书。证明争议林地属于九组、十八组承包林地3000亩。也是村委会与部分村民以开办畜牧场为由骗取了另一部分村民的盖章。证据3、“利川市林证字（2008）第008935号”林权证。证明被告擅自将涉案林地登记为“南坪股份合作制林场”。证据4、牟秉学证明及证明材料各一份；5、李玉安材料一份；6、齐跃山耕地简介。证明争议林地的历史情况。证据7、请示一份。证明原告全体村民在知情后一直在主张权利。证据8、非国有林林权登记申请审批表；9、申请一份；10、位置图一份。证明没有南坪股份制合作林场这一单位，系村主任廖邦珩擅自编造骗取登记。证据11、老式林权证登记复印件一页。证明原来的林地均是原告所有。证据12、南坪乡政府关于方某信访事项的处理意见书。证明原告在合法主张权利。第三人利川市南坪乡南坪村民委员会向本院提交了“利川市林证字（2008）第008935号”林权证复印件一份（提供原件予以核对）。证明第三人村委会依法取得了2700亩林地权属。经庭审质证，原告对第三人利川市林业局提交证据1有异议，认为均为廖邦珩一个人书写，原告没有股份制林场。对其提交证据3有异议，认为发包方为南坪委会，承包方为廖邦珩，该合同显然系无效合同。对其提交证据4有异议，认为村民签名系一人所签。对其提交证据7有异议，认为系南坪委会擅自要求更改为南坪林场。对其他证据未发表意见。被告及第三人利川市南坪乡南坪村民委员会对第三人利川市林业局提交证据均无异议。原告对第三人利川市南坪乡南坪村民委员会提交证据真实性无异议，但认为达不到其证明目的。被告及第三人利川市林业局对该证据无异议。被告对原告提交证据1的三性均无异议，但认为达不到其证明目的，因为本案原告起诉的是林权证的问题。对原告提交证据2的真实性无异议，但达不到原告证明目的，协议面积是200亩。对原告提交证据3的三性无异议，但达不到原告证明目的。对原告提交证据4、5、6有异议，认为三份证据均不符合证据形式要件，依法不应采信，本案涉及登记行为，不能作为证据使用。对原告提交证据7、8、9、10的三性无异议，但达不到原告的证明目的。对原告提交证据11的真实性无异议，但不能证实争议林地的登记行为。对原告提交证据12无异议。第三人利川市林业局对原告提交证据1有异议，认为只能证明户主的房产及土地位于南坪范围内，但不能证明所涉林地已划归原告所有。对原告提交证据2的真实性无异议，但达不到原告证明目的，协议针对的是齐岳山土地而不是林地，对本案争议的齐岳山“大坡”没有提及。对原告提交证据3、4、5、6、7的质证意见与被告的质证意见一致。对原告提交证据8、9、10有异议，认为2008年林改中，提倡办理村民股份合作制林场，性质属于集体，当时试点的部分村、组进行了登记，登记的股份制林场实际上主体就是村、组。对原告提交证据11有异议，认为该证主体是南坪林场而不是原告，而小地名为“坪碗厂”，面积是80亩，与本案争议林地无关联。对原告提交证据12无异议。第三人利川市南坪乡南坪村民委员会对原告提交证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据是1950年左右，当时对土地进行相应调整，不能由此证明现在争议的林地归原告所有。对原告提交证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该协议并未约定争议林地属于原告，原告现在认可协议，但同时又认为协议属于村民相互骗取，原告的诉请一会是土地，一会是林地，互相矛盾。对原告提交证据3、4、5、6、7、8、9、10、11的质证意见与被告的质证意见一致。对原告提交证据12无异议。本院根据原、被告及第三人的当庭举证、质证意见，综合认证如下：本院对原告提交证据的证明目的予以认定。对第三人提交证据的真实性予以采信，对证明目的不予采信。经审理查明，1960年，原告小组村民从齐岳山搬迁到南坪村××组处落户。上世纪60、90年代，原告村民又在九组植树造林延续至今。2008年，利川市人民政府给利川市南坪乡南坪颁发了“利川市林证字（2008）第008935号”《林权证》，登记林地所有权××为南坪村，使用权人为南坪乡南坪林场，面积为2700亩。四至界线为：东至大罗村组级林场所在的大路向南一直延伸到九组私人自留山横路，往西下到十组组级林场上到干堰村集体林场再往上向北至齐跃山山顶分水。事后，南坪村民方某向利川市南坪乡人民政府信访，要求处理南坪村民委员会侵犯南坪村××组、十八组林地事宜。2018年5月23日，利川市南坪乡人民政府作出《关于方某信访事项的处理意见书》，确认争议林地属南坪村民委员会所有，信访人的信访理由不成立，信访诉求无法支持。现原告以被告的颁证行为侵犯了原告的合法权益为由，起诉至本院，提出上述诉讼请求。另查明，本院于2018年12月18日进行现场勘查，发现“利川市林证字（2008）第008935号”《林权证》四至界线内含盖了“利川市林证字（2008）第010112号”《林权证》（四至界线：东沿村级林场的山林以挖沟为界至南；南沿村林场山林以挖沟为界至西；西沿村林场的土沟石干子为界至北；北再沿大路和挖沟为界回到起点止）的权属范围，出现了权属重叠现象。本院认为，县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。被告利川市人民政府是颁发林权的合法主体，利川市不动产登记中心成立后，承继了利川市人民政府对不动产登记行政作为的法定职责，利川市不动产登记中心系被告利川市国土资源局下属部门，故被告利川市国土资源局依法承担本辖区内的不动产登记法定职责。根据《林木和林地权属登记管理办法》第11条规定，进行林地登记须要符合四个条件“（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”本案中，“利川市林证字（2008）第008935号”《林权证》四至界线内含盖了其他林地权属范围，出现了权属重叠现象，故利川市人民政府的颁证行为认定的事实错误，属于主要证据不足，依法应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：撤销利川市人民政府给利川市南坪乡南坪村颁发的“利川市林证字（2008）第008935号”《林权证》的颁证行政行为。案件受理费50元，由第三人利川市林业局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 曾人民陪审员  陈奇仕人民陪审员  易晓华二〇一八年十二月二十五日法官助理黄嵩书记员冉丹