山东省菏泽经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1791行初108号原告马文胜，男，1969年6月28日出生，汉族，农民，住菏泽市牡丹区。委托代理人周立华，北京京平律师事务所律师。被告菏泽市国土资源局，住所地菏泽市牡丹区中华路**。法定代表人胡钦畅，局长。委托代理人刘冲锋，男，菏泽市国土资源局工作人员。委托代理人李学柱，山东晟韵律师事务所律师。原告马文胜因认为被告菏泽市国土资源局(以下简称菏泽市国土局)作出的《申请查处事项回复》违法、要求对申请事项立案查处一案,于2018年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告马文胜及其委托代理人周立华，被告菏泽市国土局负责人王为聘及委托代理人刘冲锋、李学柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告菏泽市国土局于2018年9月21日作出《关于马文胜、马明山、马明义、马明波申请查处事项的回复》（以下简称《回复》），内容如下：你们提出立案查处长城公馆项目违法用地申请。经调查，现根据事实，依法依规回复如下：经查，长城公馆项目位于牡丹区长城路与解放街交叉路口东北，占地面积151018.5平方米。该项目土地已经山东省人民政府批准农转用并征收，属于《山东省人民政府关于菏泽市牡丹区2013年第4批次建设用地的批复》（鲁政土字[2013]708号）和《山东省人民政府关于菏泽市牡丹区2013年第5批次建设用地的批复》（鲁政土字[2013]703号）批准农转用并征收的584919平方米国有建设用土中的部分国有建设用地。2016年10月21日，菏泽市人民政府作出菏政复[2016]96号文件，批准上述国有建设用地进行公开出让。11月25日，在菏泽市公共资源交易中心举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，菏泽天华房地产开发有限公司竞得该国有土地使用权。2017年2月17日，我局与该公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。同年9月，我局向该公司颁发了《鲁（2017）菏泽市不动产权第0029626号不动产权证书》。长城公馆项目依法取得用地手续后开工建设。综上，长城公馆项目是在依法取得合法手续的国有建设用地上开工建设。你们提出的查处申请，不符合立案条件。特此回复。原告马文胜等人对上述《回复》不服，于2018年10月11日向本院提起行政诉讼。原告马文胜诉称，原告为菏泽市牡丹区牡丹办事处阳光社区楚庄村村民，并在该村拥有合法的家庭承包土地。2017年11月初，天华长城公馆项目施工人员强行进入原告承包土地内施工，致使原告承包的土地及种植物、附着物被非法占用和破坏，给原告造成严重损失。原告合法承包的耕地在未被依法征收和补偿的情况下被非法占用用于非农业建设，严重违反了法律规定。2018年1月29日，原告向被告递交《立案查处申请书》，申请被告对原告承包土地被非法占用行为进行查处，依法追究相关人员的法律责任。被告在接受原告的申请后未依法履职。后通过诉讼，法院判决确认被告不依法履职违法并责令被告限期履职。2018年9月21日，原告收到被告作出的《回复》。原告认为合法承包的土地在未履行合法征收程序、安置补偿及责令交出土地决定的情况下，依然具有承包土地的使用权，在建的项目缺乏立项规划等手续，存在违法行为，因此被告的《回复》违法。故原告诉至法院，请求：1.确认被告作出的《回复》违法；2.责令被告对原告申请事项立案查处；3.被告承担诉讼费用。原告向本院提交了以下证据、依据：1.查处申请书及邮政特快专递ＥＭＳ签收单，拟证明原告向被告申请过立案查处非法占地施工行为；2.行政判决书复印件2份，拟证明生效判决责令被告履行查处义务；3.《关于马文胜、马明山、马明义、马明波申请查处事项的回复》，拟证明对于原告的申请，被告向原告进行了回复，原告对回复不服提起诉讼。被告菏泽市国土局辩称，原告所申请查处的长城公馆项目是在依法取得合法手续的国有建设用地上开工建设的，原告提出的查处申请不符合立案条件。被告作出的《回复》事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，并已经邮寄给了原告。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告菏泽市国土局向本院提交了以下证据、依据：1.《关于马文胜、马明山、马明义、马明波申请查处事项的回复》及EMS签收查询证明；2.《菏泽天华房产集团有限公司用地的情况说明》及EMS邮寄单；3.《关于菏泽市牡丹区2013年第4批次建设用地的批复》（鲁政土字[2013]708号）及勘测定界图；4.征收土地公告（2013年第6号）；5.《关于菏泽市牡丹区2013年第5批次建设用地的批复》（鲁政土字[2013]703号）及勘测定界图；6.《菏泽市国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示2016-003号》；7.供地结果信息；8.法律依据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省土地征收管理办法》、《国土资源行政处罚办法》。以上证据拟证明被告作出的涉案回复事实清楚、证据确实充分、适用依据正确。经庭审质证，原告对被告提供、举示的证据的质证意见是：证据1已经收到，但被告作出的该答复不合法；对证据2真实性无异议，但该内容不能说明所征地是否包含原告承包的土地；证据3、5是否包含原告所承包的土地不清楚，哪个征地批文包含哪个原告的承包土地没有进行说明，两个批文是在2013年作出，已经超出了两年的时间，根据法律规定自动失效，不是有效法律文件；证据4没有张贴，没有见过；对证据6真实性无异议，不能证明征收的土地包含原告的承包土地。对证据7的质证意见同证据6。被告对原告所提供、举示的证据1-3真实性无异议，证据2、3能够证明被告在判决书确定的履行期限内进行了回复，且原告均已收到。本院对上述证据认证如下：对原被告双方提供的《回复》，尽管系被告所作具体行政行为，但可以证实被告对原告的申请事项通过调查进行答复的事实。被告提供的证据8系作出行政行为的法律依据。被告当庭提供的菏政复（2016）96号《菏泽市人民政府关于同意挂牌出让2016－20号宗地国有建设用土使用权的批复》、《挂牌出让成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》及（2017）菏泽市不动产权第0029626号不动产权证书，超过了法定的举证期限，且未在法定期限内以书面形式向法院申请延期举证，上述证据不予采信。原被告提供的其他证据，符合有效证据的条件，予以确认。经审理查明，2018年1月29日，原告马文胜、马明波、马明义、马明山等四人共同签署《查处申请书》一份并邮寄给了被告，《查处申请书》载明：原告等人为菏泽市牡丹区牡丹办事处阳光社区楚庄村村民，并在该村拥有合法的家庭承包土地。2017年11月初，因施工建设天华长城公馆项目，在没有被依法征收和补偿的情况下，其承包的土地被非法占用和破坏。申请被告依法查处非法占地施工行为，并追究相关人员的法律责任。后被告通知菏泽市国土资源局牡丹区分局调查核实涉案查处申请书中反映的问题。原告于2018年5月2日诉至本院，请求确认被告不履行查处职责违法，并责令被告限期履行法定职责。本院判决责令被告菏泽市国土资源局于判决生效之日起六十日内对马文胜等人申请的查处事项作出处理。2018年9月21日，被告作出《回复》，内容如前所述，并向原告邮寄送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2013年10月16日的《山东省人民政府关于菏泽市牡丹区2013年第4批次建设用地的批复》（鲁政土字[2013]708号）和《山东省人民政府关于菏泽市牡丹区2013年第5批次建设用地的批复》（鲁政土字[2013]703号），将包括牡丹区牡丹街道办事处阳光社区、裕华园社区等社区土地在内的584919平方米农用地转为建设用地并征收。2013年10月28日，菏泽市人民政府发布2013年第6号《征地公告》，将征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案及交付土地等事项予以公告。中国土地市场网《菏泽市国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示》显示，包括涉案地块在内的15.10185公顷土地以挂牌出让的方式出让给了菏泽天华房地产有限公司，中国土地市场网《供地结果信息》显示批准单位为菏泽市人民政府、《国有建设用地使用权出让合同》签订日期为2017年2月17日，约定的开工时间为2017年10月30日，竣工时间为2020年10月30日。本院认为，本院应根据全面审查的原则对菏泽市国土局的行政行为作合法性审查。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”和《国土资源行政处罚办法》第二条“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚”的规定，菏泽市国土局作为菏泽市人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内的土地违法行为负有监督检查的法定职责。本案中，相关土地批文显示长城公馆项目所涉地块已经山东省人民政府批准农转用并征收，经公开出让，菏泽天华房地产开发有限公司竞得包括该项目地块在内的国有土地使用权，后长城公馆项目在取得合法手续后开工建设。案涉土地经批准农转用后实施征收并发布了征地公告，不符合《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效”的规定。原告认为天华长城公馆项目违法占用其所承包的土地，申请被告菏泽市国土局进行查处。菏泽市国土局根据调查核实的结果，认定长城公馆项目不存在非法占用土地的事实，并无不当。涉案土地不存在被非法占用的事实，原告的申请不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定立案查处的条件，菏泽市国土局作出涉案《答复》并依法向原告邮寄送达，告知原告提出的查处申请不符合立案条件，适用法律法规正确，程序合法，处理结果也无不当。原告所提出的征地手续不合法的主张并非本案审查范围，可通过其他途径解决。综上，原告要求确认被告作出的《回复》违法，责令被告对原告申请事项立案查处的诉讼请求，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告马文胜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马文胜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  仵新忠人民陪审员  付继坤人民陪审员  赵明华二〇一八年十二月十三日书 记 员  李 博