甘肃省白银市中级人民法院行政判决书（2018）甘04行初32号原告宋小龙，男，回族，甘肃省平凉市崆峒区居民。被告平凉市人民政府。法定代表人王奋彦，该市市长。委托代理人蒙某，该市政府法制办公室行政复议科科长。委托代理人丁某，该市政府法制办公室行政复议科科员。第三人甘肃省平凉市第一中学（以下简称平凉一中）。法定代表人马某，该校校长。原告宋小龙因不服被告平凉市人民政府（以下简称市政府）作出的平政复发[2018]64号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《复议决定书》），于2018年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月21日立案后，依法向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因平凉市一中与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭审理了本案。原告宋小龙，被告市政府委托代理人蒙某、丁某到庭参加诉讼，第三人平凉市一中未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋小龙因不服第三人平凉一中于2018年8月28日作出的《关于无法为宋小龙办理高中毕业证书的说明》（以下简称《说明》），向被告市政府申请行政复议，要求查明事实、恢复学籍、颁发高中毕业证书。被告市政府以平凉一中作出的《说明》不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，于2018年9月12日作出平政复发[2018]64号《复议决定书》。原告宋小龙诉称，2008年原告报考平凉一中并达到了规定的分数线，但是平凉一中因原告身体存在缺陷不愿接收，后经市政府协调，平凉一中将原告招收为"三限生"，原告必须缴纳6000元借读费才能就读。因原告家庭困难，经家长与校长协商，宋小龙缴纳2000元就可以跟班就读。但是原告上课不到两周时间，副校长马升便向原告催要欠下的"三限生"费，原告无力缴纳，马升让原告写退学申请，原告无奈以外祖母生病需要照顾为由写下了退学申请离开学校。到了第二学期，原告向市政府反映要求再次进平凉一中上学，市政府委托市残联给宋小龙办理入学手续，平凉一中单方面拟定了一份协议书，要求宋小龙同意该协议才能入学。该协议书中第七条记载："由于宋小龙第一次被学校招收为借读生，在学校上学一周多后，强烈要求退学，错过了高中学生建立学籍的时间，所以该生无学籍，本人必须负责办理学籍，本人若无法办理学籍，造成无法参加会考，三年后无法发放毕业证等结果由本人承担，学校不负责"。原告认为，平凉一中和原告签订的这份协议是违反法律的无效协议。在校三年，所有的考试学校均不让原告参加，也没有让原告参加2011年高考。平凉一中的行为严重侵犯了原告的人身权。原告在一中读书期间，学习刻苦努力，完全可以考上大学，以后会有一个光明的前途，但是平凉一中的行为将原告的前途毁于一旦。原告基于上述事实，依据行政诉讼法的相关规定，依法向法院提起行政诉讼，请求法院查明事实，支持原告的诉讼请求：1、撤销平政复发[2018]64号《复议决定书》，并予以受理；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交《协议书》一份，证明2008年宋小龙与平凉一中签订的协议是违反法律的，是无效的，平凉一中应当为自己恢复学籍，颁发毕业证。被告市政府辩称，1、原告提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围。原告对甘肃省平凉市第一中学2018年8月29日作出的《说明》不服，于2018年9月11日向答辩人提出行政复议申请。经审查，答辩人认为平凉一中对原告作出的《说明》，只是对宋小龙没有办理高中毕业证书事实的陈述，对宋小龙并没有产生新的实质的权利义务的影响，且平凉一中是事业单位，故平凉一中作出的《说明》不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。2、答辩人依法不予受理行政复议申请完全合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条："行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理"之规定，在收到行政复议申请后，经审查答辩人认为不符合行政复议的受理规定，于2018年9月12日作出平政复发[2018]64号《复议决定书》，并于9月13日送达原告签收，完全符合法律规定。综上，答辩人认为，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉求没有事实及法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。被告市政府在法定期限内提交以下证据：1、行政复议申请书、原告身份证复印件、平凉一中作出的《说明》；2、不予受理行政复议申请决定书；3、管辖权法院告知书；4、送达回证；5、平凉市中级人民法院（2015）平中民一终字第442号民事判决书，证明2008年宋小龙和平凉一中签订的协议书被法院生效判决认定是合法有效的。该组证据证明宋小龙于2018年9月11日提出行政复议申请，被告依法作出不予受理行政复议申请决定并告知原告诉权，且依法送达的事实，认为该不予受理行政复议决定程序合法、适用法律正确。并提交法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。第三人平凉一中未提交书面答辩意见。经法庭举证质证，原告对被告提交的证据均无异议，被告对原告提交的协议书的证明目的有异议，认为该协议是经法院生效判决确认的，是合法有效的。本院对原、被告提交的证据经审查认为，被告提交的证据2系本案被诉行政行为，不作为证据采纳。原、被告提交的其他证据，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，能够证明原告针对平凉一中作出的《说明》，向被告市政府申请行政复议，被告作出被诉行政行为的事实，本院予以确认。经审理查明，2009年3月6日，原告宋小龙及母亲华金莲与平凉一中签订《协议书》，协议中对宋小龙上学一周后申请退学及错过高中新生建立学籍时间，无法参加高中会考及不能取得高中毕业证等由宋小龙个人承担责任进行了约定。2015年宋小龙诉平凉一中教育培训合同纠纷一案中，平凉市崆峒区人民法院认为宋小龙与平凉一中签订的《协议书》为有效的民事合同，作出（2015）崆民初字第2573号民事判决，判决驳回宋小龙要求被告平凉一中为其恢复学籍、颁发高中毕业证以及赔偿其20年生活费70万元之诉讼请求。宋小龙不服一审判决提出上诉，平凉市中级人民法院做出（2015）平中民一终字第442号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年8月28日，宋小龙和其叔叔到平凉一中要求办理高中毕业证。平凉一中于2018年8月28日作出《说明》，该《说明》对宋小龙2008年退学、2009年签订《协议书》的过程进行阐述，并写明"上述事实，经甘肃省教育厅信访事项复核意见书（甘教信访复核字[2011]4号处理终结；经平凉市崆峒区人民法院民事判决（[2015]崆民初字第2573号）判决；经甘肃省高级人民法院民事裁定书（[2016]甘民申456号）裁定"。原告不服该《说明》，向被告市政府申请行政复议，要求查明事实、恢复学籍、颁发高中毕业证书。被告市政府2018年9月11日收到复议申请，以平凉一中作出的《说明》不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，于2018年9月12日作出被诉《复议决定书》，并于2018年9月13日向宋小龙送达该决定。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销平政复发[2018]64号《复议决定书》，并予以受理；2、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，"行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；......"。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（二）（五）项规定，"行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：......（二）申请人与具体行政行为有利害关系......（五）属于行政复议法规定的行政复议范围......"。本案中，平凉一中所作出的《说明》，系对宋小龙无法办理高中毕业证书有关事实的陈述说明，并非与原告具有利害关系的具体行政行为，亦明显不属于行政复议法规定的行政复议范围。被告以该《说明》不属于行政复议法规定的行政复议范围为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定作出不予受理决定并无不当。对行政复议程序，原告在庭审中明确表示对被告作出被诉决定书的行政程序无异议。本院经审查，对该行政程序的合法性予以确认。综上，被告平凉市政府作出的平政复发[2018]64号《复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告宋小龙的诉讼理由缺乏事实和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋小龙的诉讼请求。案件诉讼费用50元由原告宋小龙承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 赵 峰审判员 郑乐年审判员 牛彩锋 二〇一八年十二月五日书记员 王玺风