山东省济宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁08行终260号 上诉人（原审原告）李如滨，男，汉族，住济宁市任城区。 委托代理人李卫滨（系李如滨之兄），男，汉族，住济宁市。 被上诉人（原审被告）济宁市住房和城乡建设局。住所地：洸河路**。 法定代表人侯圣军，局长。 委托代理人李曼，济宁市住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人孙方杰，山东德衡（济宁）律师事务所律师。 上诉人李如滨与被上诉人济宁市住房和城乡建设局政府信息公开一案，不服济宁高新技术产业开发区人民法院（2018）鲁0891行初70号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，《城市房地产开发经营管理条例》于1998年7月20日发布施行，目的是规范房地产开发经营行为，加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，促进和保障房地产业的健康发展。内容包括房地产开发企业设立、房地产开发建设、房地产经营及法律责任等章节。其中，房地产开发建设章节规定了住宅小区等群体房地产开发项目竣工，应当进行综合验收及综合验收要求等内容；法律责任章节规定了未经验收或验收不合格的处罚条款。该条例于2011年1月8日修订。2018年3月19日，国务院颁布698号令，对18部行政法规的部分条款予以修改，将上述条例中涉及综合验收及未经验收或验收不合格的处罚条款予以删除。2017年6月8日，济宁市住房和城乡建设局制定济建房字［2017］26号《关于进一步加强我市主城区商品房预售许可管理和开发项目竣工综合验收备案工作的通知》，该文件于2017年7月1日起执行。2018年5月18日，济宁市住房和城乡建设局宣布该文件失效。 2018年7月25日，李如滨通过政府网站向被告济宁市住房和城乡建设局申请公开上述26号文，被告于2018年8月14日通过网络向李如滨作出（2018）依答第0001号《依申请公开政府信息答复书》，内容为：2018年3月19日，国务院公布了《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第698号），其中六将《城市房地产开发经营管理条例》第十七条修改为：“房地产开发项目竣工，依照《建设工程质量管理条例》的规定验收合格后，方可交付使用。”删去第十八条、第三十六条、第三十七条。修改后，“综合验收”的备案制度已经不复存在，按照最新规定，济建房字［2017］26号文件已经失效，没有法律效力。李如滨对被告作出的上述答复不服，诉至法院。 原审法院认为，被告济宁市住房和城乡建设局作为济建房字［2017］26号《关于进一步加强我市主城区商品房预售许可管理和开发项目竣工综合验收备案工作的通知》的制定机关，在国务院修改和删去《城市房地产开发经营管理条例》中涉及综合验收及未经验收或验收不合格的处罚条款后，宣布其制定的26号文失效，符合法律规定。该26号文被宣布失效后不再产生法律效力，其内容对公众不再产生影响。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开的信息，必须是对其生产、生活、科研等方面产生直接影响的政府信息，否则不具有政府信息公开申请人的资格。不具有政府信息公开申请人资格的人申请政府信息公开，行政机关作出的答复行为，不会对申请人实体权利义务产生任何实际影响，申请人也就不具有行政诉讼的原告资格。本案案涉26号文已经失去法律效力，对原告李如滨权利义务不再产生实际影响，被告作出的答复对李如滨亦不产生实际影响。李如滨要求人民法院判决确认被告作出的答复违法并予以撤销，属于对于与其合法权益明显不产生实际影响的行政行为的起诉，不属于人民法院行政诉讼受案范围，对其起诉，依法应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项、第六十九第一款第八项之规定，裁定：驳回原告李如滨的起诉。 李如滨不服上述裁定，向本院提起上诉称，一、一审法院认定“2018年5月18日，济宁市住房和城乡建设局宣布该文件失效”，没有证据证明，一审法院属于认定事实不清。二、国务院修改《城市房地产开发经营管理条例》对相关条款修改和删除，是对“综合验收的行政许可制度”的修改，并未涉及“综合验收的备案制度”，一审法院混淆了“行政审批及许可”和“备案”是不同的制度这个事实，属于认定事实不清，没有法律依据。三、至今依然有效的相关法律法规关于“综合验收及未经验收或者验收不合格或者未经综合验收备案”的处罚条款有着明确规定，被上诉人理应遵守。一审裁定书认定事实不清，适用法律错误。四、一审后，上诉人发现和取得的新证据可以证明“综合验收备案”制度依旧在执行。被上诉人的主张没有事实和法律依据，一审裁定错误。综上，请求二审法院撤销原审裁定，指令原审法院继续审理或改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人济宁市住房和城乡建设局辩称，被告作出的答复书中对上诉人申请信息公开事项的处理是适当的。被上诉人为了保持与上位法精神一致，及时废止了本单位出台的济建房字［2017］26号《关于进一步加强我市主城区商品房预售许可管理和开发项目竣工综合验收备案工作的通知》，并以部门文件的形式对外公布。该被废止的文件如果被上诉人再行公开对社会不特定多数人及社会稳定会造成不良影响，有悖于政府信息公开条例的立法目的。另外，上诉人提出的综合验收备案是否取消及综合验收是许可还是备案的问题，上诉人已就该问题多次起诉，上述问题与本案政府信息公开没有关联性。26号文失效的事实被上诉人已明确告知上诉人，为了辅助一审法院更清楚地查明事实，被上诉人对失效问题曾向一审法院作更详细的陈述，不属于逾期举证。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 各方当事人原审中提交的证据和依据已随原审法院卷宗移交至本院。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。二审审理中，上诉人向本院提供以下证据证明其主张：证据1、济宁市网络问政平台官网2018年10月12日的回复截图；证据2、2018年11月8日在济宁高新技术产业开发区管委会官网上公布的“开发项目竣工综合验收（初审）综合受理”截图；证据3、山东省住房和城乡建设厅官方网站2018年10月17日对上诉人的答复截图；证据4、2018年11月5日济宁市人民政府官方网站公布的“太白湖新区区级行政权力清单”截图；证据5、2018年10月10日山东省住房和城乡建设厅下发的《关于印发和示范文本的通知》及官方网站截图；证据6、2018年9月20日济宁市住房和城乡建设局官方网站关于《市住建局“一次办好”事项清单》及截图；证据7、济宁日报2018年8月7日第四版公布的“济宁市政务服务中心应进驻事项清单公示”；证据8、济宁市人民政府官方网站公布的“2018年第一季度县市区政府规范性文件备案目录（汶上县房地产开发项目竣工综合验收备案办法）”截图；证据9、2018年10月16日取得的《济宁市住房和城乡建设局“一次办好”事项服务手册（2018年8月）》；证据10、2018年10月16日在济宁市政务服务中心住建局窗口取得的《济宁市住建局政务服务事项“一次办好”事项清单（2018年9月）》；证据11、2018年10月16日取得的《房地产开发项目竣工综合验收备案一次办好服务指南》；证据12、济宁市住房和城乡建设局网站2018年10月10日公开发布的《110房地产开发项目竣工综合验收备案一次办好服务指南》及截图；证据13、山东省人民政府办公厅关于印发山东省工程建设项目审批制度改革行动方案的通知（鲁政办字〔2018〕184号）。经庭审质证，被上诉人认为上诉人二审提供的证据与本案没有任何关联性，上诉人关于综合竣工验收的证明目的与本案无关。本院认为，被上诉人作为涉案济建房字［2017］26号文的制定机关，有权废止该文件，在被上诉人已明确阐明该文件已废止的情况下，上诉人提供的载有济建房字［2017］26号文的证据不具有对抗被上诉人上述认定的证明力，不能证明上诉人的主张；同时，上诉人提供的证据中不具体载明济建房字［2017］26号文的证据系证明“综合验收备案”制度是否实施问题，该问题不是本案审查范围，本院不予评价。 本院认为，本案中，被上诉人济宁市住房和城乡建设局作为涉案《关于进一步加强我市主城区商品房预售许可管理和开发项目竣工综合验收备案工作的通知》（济建房字［2017］26号）的作出机关，有权决定该文件的废止问题。根据被上诉人的陈述，被上诉人已于2018年5月18日（系上诉人向被上诉人申请信息公开之前）宣布上述文件失效。在当事人向行政机关申请公开已经失效的文件时，行政机关需要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，审查公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开的信息，是否系对其生产、生活、科研等特殊需要有关的信息。上诉人李如滨陈述其申请公开上述济建房字［2017］26号文的原因系由于其购买的房屋交付时未经综合验收备案，故其需要了解上述文件相关规定从而维护自身合法权益。但根据上诉人的陈述，上诉人所购买的房屋系2017年年初交付，而济建房字［2017］26号文系2017年7月1日才开始实施，故上诉人所购房屋交付时，上诉人所申请公开的文件尚未作出亦不可能适用，故上诉人所申请公开的信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关。需要指出的是，被上诉人虽然具有作出、废止涉案文件的权利，但该权利不能任性而为，在文件废止后被上诉人应当采取更公开、积极的方式消除相关社会影响。综上，本案中，上诉人所申请公开的信息与其生产、生活、科研等需要无关，在该文件已经失效的前提下，被上诉人未对上诉人予以公开并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李传平 审判员  张 玲 审判员  惠 慧 二〇一八年十二月二十五日 书记员  颜素音