辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽01行终2184号上诉人（原审原告）：沈阳市珠江英勇联盟星际网咖会所，住所地沈阳市皇姑区。投资人：郑宝莲，董事长。委托代理人：王琦，北京大成（沈阳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市皇姑区城市管理综合行政执法局，住所地沈阳市皇姑区。统一社会信用代码11210105702009552F。法定代表人：徐舟，局长。委托代理人：赵晨，男，该单位工作人员。委托代理人：刘培方，辽宁方圣律师事务所律师。沈阳市珠江英勇联盟星际网咖会所诉沈阳市皇姑区城市管理综合行政执法局限期拆除决定一案，上诉人沈阳市珠江英勇联盟星际网咖会所不服沈阳市和平区人民法院作出的（2018）辽0102行初440号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，2015年12月15日，原告与沈阳市皇姑区华山街道办事处经济发展服务中心签订房屋租赁合同，原告租用该服务中心所有的沈阳市皇姑区珠江街100号19号楼（该房没有办理房产证）经营网吧。原告承租时，该房屋一楼三面外挑空部分已封闭。原告承租后，于2016年3月-5月间将原有的玻璃墙体拆掉改为轻体保温板墙体。2017年5月8日，沈阳市规划局皇姑分局给被告出具“关于认定英勇联盟网咖东侧、南侧建筑物是否影响城市规划的函的复函”，内容为：“经查分局档案核实，英勇联盟网咖东侧、南侧建筑物建设工程未在分局办理相关规划审批手续。关于是否属于影响城市规划且无法采取改正措施消除影响问题，请贵局按照《沈阳市城乡规划条例》第三十九条规定进行核实”。2017年7月8日，被告进行了现场检查，同日给原告送达行政执法调查通知书。2017年7月13日，被告工作人员对原告经理魏斌进行了询问。2017年7月21日，被告给原告送达责令改正告知书。2017年7月25日被告作出沈城行执皇罚字［2017］第4092号责令改正决定书，并向原告送达。原告不服，诉讼来院。原审认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定》第九条的规定，被告具有作出本案被诉责令改正决定的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”，第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，被告提供的证据能够证明涉案建筑物未办理规划审批手续，且系原告建设。故被告作出被诉责令改正决定认定事实清楚，适用法律正确。原告要求撤销被诉责令改正决定的请求，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈阳市珠江英勇联盟星际网咖会所的诉讼请求。案件受理费50元由原告沈阳市珠江英勇联盟星际网咖会所负担。上诉人沈阳市珠江英勇联盟星际网咖会所上诉称：一、原审判决认定基本事实不清，证据不足。涉案建筑物是上诉人承租的，非上诉人建筑物。建筑物通常是指有基础、墙、顶、门、窗各部分组合而成的一个整体，其有空间，能使人居住、生活。上诉人只是将租来的建筑物在取得产权人同意的前提下，将原来建筑物的墙体由玻璃墙体改为轻体保温板墙体，单纯的墙体改变，未形成新的空间，不构成建筑物的建设。故原审判决认定本案涉及到的建筑物系上诉人建设，认定事实不清，证据不足。案涉建筑物没有规划许可证，是产权人的问题。二、原审判决适用法律错误。被上诉人按照国务院的规定具有城市综合管理的相关处罚权，但是并没有对相关对应事宜的行政事务的管理权。墙体改变材质是否是违建事实的认定权力是规划管理部门，而不属于被上诉人。本案的行政处罚与管理集被上诉人一身，违反了国务院关于管、罚分开的立法宗旨。被上诉人对违建事实的认定，没有法律上的职权依据。请求撤销原审判决，发回重审，或查清事实后依法改判，支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人沈阳市皇姑区城市管理综合行政执法局答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，原审庭审时上诉人已经自认违建行为系自己承租房屋后的一种建筑行为，且规划部门已就该建筑行为涉及到的建筑物有明确的答复，不存在上诉人所称的仅仅是一种使用的问题。另根据沈阳市相对集中城市管理行政处罚权的规定，我方享有对违建行为行使处罚的职权，而上诉人所诉的具体行政行为属于行政处罚权的组成部分，因此不存在我方作出的该具体行政行为违法的问题。上诉人沈阳市珠江英勇联盟星际网咖会所向原审法院提交以下证据：1、沈阳市牌匾标志设置审批表。2、沈阳市皇姑区华山街道办事处出具的房产证明，证明房屋是华山街道办事处经济服务中心租给原告。3、房屋租赁合同两份，证明出租人交给原告房屋时的现状，原告只是把卷帘门的外墙改成保温砖，因此，被告如认为该房屋属于违建，行政相对人应是出租方。被上诉人沈阳市皇姑区城市管理综合行政执法局提交以下证据：1、行政执法调查通知书；2、检查勘验笔录；3、2017年7月13日被告办案人员对原告单位经理魏斌所做的行政执法询问笔录；4、关于认定英勇联盟网咖东侧、南侧建筑物是否影响城市规划函的复函，证明原告在建筑物的外立面所搭建的建筑系违法建筑。5、照片（复印件）一张，证明原告在网吧的东侧和南侧进行违法建筑的事实。证据1-2还证明被告履行了对原告的违建行为进行调查、核实的程序。6、照片（复印件）一张（来源于皇姑区国资办档案馆），证明涉案房屋出租前现状。7、2016年9月26日被告对原告单位经理魏斌所做的询问笔录，证明原告自认了违建行为。8、责令改正告知书和责令改正决定书，证明被告履行了对原告的违建行为进行告知和处罚的程序。9、送达回证，证明被告对作出行政行为的法律文书向原告进行了有效送达的程序。上述证据均已随案移送本院。原审法院经庭审质证，对证据作如下确认：对被告提供的证据1-4、7-9，因原告对真实性均无异议，依法予以采信；对被告提供的证据5，因被告未在举证期限内提交，故在本案中不予认证。对被告提供的证据6，虽然被告主张来源于皇姑区国资办档案馆，但因该证据系复印件，且未加盖相关部门印章，原告亦不予认可，故不予采信。对原告提供的证据1，因与本案无关，不予采信。对原告提供的证据2、3，仅对真实性予以采信。经本院审查认定，原审法院对证据认证正确，本院予以确认。本院审理查明，上诉人将案涉建筑物的南侧向外拓宽了93.3152平方米，把建筑物东侧的玻璃墙体拆除改成轻体保温板墙体，本院审理查明的其它事实与原审审理查明的事实一致。本院认为，根据《沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定》第九条第（一）项规定，沈阳市城市管理行政执法机关享有城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。《沈阳市城乡规划条例》第三十九条第一款规定，在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市城市管理行政执法部门责令停止建设；可以采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，……。据此，被上诉人具有作出案涉限期拆除决定的法定职权。本案中，被上诉人提供的证据能够证明上诉人对案涉建筑物的扩建及改建行为未办理规划审批手续，且属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响，故被上诉人依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定责令上诉人限期自行拆除违建，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人沈阳市珠江英勇联盟星际网咖会所承担。本判决为终审判决。审判长  王继东审判员  杜 娟审判员  周玺联二〇一八年十二月十一日法官助理刘智书记员张舒本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；