天津市蓟州区人民法院行 政 判 决 书（2018）津0119行初123号原告孙国华，女，1954年5月4日出生，汉族，农民，住天津市蓟州区。委托代理人张亚丰，天津郭俊海律师事务所律师。被告天津市蓟州区下营镇人民政府，地址天津市蓟州区下营镇。法定代表人郑建立，天津市蓟州区下营镇人民政府镇长。委托代理人王海军，天津市蓟州区下营镇人民政府政法书记。委托代理人刘剑，天津惠予达律师事务所律师。第三人王长青，男，1956年4月4日出生，汉族，农民，住天津市蓟州区。原告孙国华诉被告天津市蓟州区下营镇人民政府（以下简称下营镇政府）履行法定职责一案，于2018年10月8日向本院提起诉讼。本院于2018年10月8日立案后，于2018年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月5日公开开庭审理了本案。原告孙国华及其委托代理人张亚丰，被告下营镇政府的委托代理人王海军、刘剑，第三人王长青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，第三人王长青目无法纪，于2016年未办理建设、规划手续，且其根本不符合宅基地审批条件，违法占用其住宅围墙外约5米宽集体土地重复搭建围墙，致使与其住宅西侧、北侧相邻的约5米宽村集体历史道路几乎完全阻断，不仅违反《土地法》、《城乡规划法》规定，而且给周边村民生产生活造成严重影响。由于原告住宅位于王长青家南侧，王长青所阻断道路为原告家人出行的唯一车行道路（原告家东侧有一小道宽约一米无法通车），原告目前正翻盖房屋以备儿子结婚之用，但因王长青阻断道路无法运料而无法施工。原告多次向村委会、镇政府反映，但村委会、镇政府未予查办。原告又于2018年2月25日，以挂号信形式向被告提交依法处理违章建筑的申请书，回执单和网络查询结果显示：该申请书已于2018年3月2日15点37分由被告收发室签收，原告随后多次前往被告处要求被告对申请书和违章建筑依法处理，但被告至今未作出任何答复和处理。《城乡规划法》第9条规定：任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。《天津市城乡规划条例》第77条规定：乡村规划区内的违章建筑应由乡镇人民政府依法处理、拆除。原告为维护合法权益具状起诉，请求依法判令被告履行法定职责。原告向本院提交了以下证据：1、邮寄挂号信函收据照片一张。2、网络查询邮寄结果截图。3、挂号信函回执单照片。4、邮寄信封及回执照片。5、申请书照片。6、答复书复印件。证据1——6证明原告给被告邮寄了申请书。7、现场图片四张。8、李德永、刘某、白翠娟出具的书面证言各一份。9、蓟政办发[2014]11号蓟县人民政府办公室文件。10、蓟政办发[2014]4号蓟县人民政府办公室文件。11、天津市委不作为不担当问题专项治理三年行动领导小组办公室负责同志答记者问。12、王长青农村宅基地有偿使用证复印件。证据7——12证明第三人违法占用集体土地，违法建筑，被告没有依法处理。13、证人刘某出庭证言。证明村委会没有给第三人王长青出具土地变更手续。被告辩称，根据《天津市城乡规划条例》第六条之规定，原告所申请的事项，被告具备合法的行政主体资格。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，《天津市城乡规划条例》第七十七条之规定，对于违法建筑，被告享有作出被诉具体行政行为的职权。原告所申请事项，此前一直通过信访途径向被告反映，经被告核实，第三人王长青与古强峪村委会已经就果园土地的承包范围进行了变更，王长青另行拿出同等面积土地用于通行，故王长青不存在占用集体土地，阻碍通行的行为，至于第三人擅自建设的行为，被告已经依法立案，并在行政处罚程序中，待事实调查清楚后，将依法作出相应的决定，而且被告已经书面向原告进行了答复。综上，被告按照法律授予的权限，依法履行了职能，不存在不作为，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、立案呈批表。2、违法建设案件查处报告。3、王长青的询问笔录。4、现场照片。5、现场勘测笔录。6、王长青宅基现状图。7、王长青宅基地有偿使用证复印件。8、行政处罚告知书及送达回证。9、责令拆除违法建筑决定书及送达回证。10、原告的申请书。11、村委会出具的宅基地及建房情况概述复印件。12、承包合同复印件。13、往来收据复印件。14、天津市蓟州区人民法院（2018）津0119民初3074号民事判决书复印件。15、地类图。以上证据证明被告对原告的申请进行了立案调查核实。第三人述称原告所说与事实不符。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性认可，但认为证据9的文书制作格式不正确，没有救济程序，且第三人的建筑并未拆除。被告对原告提交的证据1——6没有异议；证据7的真实性认可，但没有说明取证方位，不能实现证明目的；对证据8不认可，且三份证言的内容与本案无关；认为证据9、10、11与本案无关；对证据12的真实性认可，但认为该份证据与本案无关；对证据13证人证言的真实性合法性关联性均不认可。第三人对原告提交证据的质证意见同被告的意见一致。第三人对被告提交的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1——6客观真实，能够证明原告依法向被告提出申请的事实，与本案具有关联性，本院予以采信；原告提交的其他证据与本案缺乏关联性，本院不予适用。被告提交的证据不能够证明被告在收到原告递交的履行职责申请后在法定期限内履行了职责,本案中不予适用。经审理查明，原告系蓟州区下营镇古强峪村村民，原告于2018年2月25日以邮寄方式向被告提出申请，请求责令第三人王长青限期退还其违法占用的集体土地并拆除违章建筑，恢复原状。被告于2018年3月2日收到原告申请后至原告起诉前未对原告作出答复，原告于2018年10月8日向本院提起行政诉讼，请求依法判令被告下营镇政府履行法定职责，对原告要求拆除第三人在原住宅范围外所建违章建筑的申请以及第三人的违章建筑依法进行处理。另查，被告针对原告的该申请于2018年10月24日作出答复书，并于当日送达给原告孙国华。本院认为,依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定,乡镇人民政府具有对乡、村庄规划区范围内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的建筑进行查处的法定职权。被告收到原告提交的履行职责申请后,应当依据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款的规定对原告的申请事项进行核查处理,并在法定期限内对原告的申请给予答复。被告于2018年3月2日收到原告的申请逾期未予答复的行为已构成行政不作为，虽然被告在收到原告的起诉状后对原告的申请作出了答复，但该答复超过了法定期限，且原告收到该答复后表示不撤诉，故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款的规定，判决如下:确认被告下营镇政府未在法定期限内对原告的申请作出答复的行为违法。诉讼费用50元，由被告蓟州区下营镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  刘会平人民陪审员  张 颖人民陪审员  王淑青二〇一八年十二月六日法官助理陈跃利书记员孙启迪附本判决依据的法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。