甘肃省酒泉市中级人民法院行政裁定书（2018）甘09行终36号上诉人（一审原告）王天生，男，现住甘肃省酒泉市金塔县。委托代理人翁碧霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）金塔县国土资源局。法定代表人王生雄，该局局长。委托代理人赵中明，该局执法大队长。委托代理人金建红，该局执法监察员。上诉人王天生与被上诉人金塔县国土资源局不履行法定职责一案，不服甘肃省酒泉市肃州区人民法院（2018）甘0902行初7号行政裁定，于2018年11月6日向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定事实：2018年1月28日，原告王天生向被告金塔县国土资源局提交查处申请书，以甘肃路桥建设集团有限公司与中交路建建设集团有限公司在申请人未见"肃航一级公路"项目用地批准手续的情况下占地施工行为违法为由，要求被告对该二公司在"肃航一级公路"项目中违法占地进行施工的行为进行查处，并责令停止施工。被告于2018年2月1日收到申请后，于2018年2月7日对王天生作出金国土答复字[2018]1号行政答复书，答复："肃航一级公路"项目是《甘肃省高速公路网规划》（2009年版）规划的重点交通项目，2015年4月经甘肃省发展和改革委员会批准立项，项目用地符合《酒泉市土地利用总体规划（2006年-2020年）》且已经国务院审批，国土资源部、省、市人民政府逐级下发了批准文件，将金塔县境内建设用地1076.7043公顷供给酒泉市交通局，作为"肃航一级公路"工程金塔段项目用地。在"肃航一级公路"项目开工建设前，金塔县人民政府通过电视公告、被征地乡镇、村组张贴公告等形式进行了广泛公告。王天生于2017年11月4日向金塔县人民政府提出信息公开申请，该政府已于2017年11月15日向王天生邮寄送达了《关于肃航公路建设征地的公告》《肃航一级公路相关补偿标准的通知》《关于肃州至酒泉卫星发射中心公路工程（金塔段）建设项目用地的通知》《关于肃州至卫星发射中心公路工程建设项目用地的通知》等文件资料，申请人王天生申请查处的甘肃路桥建设集团有限公司和中交路建建设集团有限公司在"肃航一级公路"项目中违法占地进行施工的行为及申请人所反映的未见用地审批资料与事实不相符，"肃航一级公路"工程金塔段项目用地合法合规，手续齐全，且经核查未占用申请人的合法用地。另查明，原告王天生的住宅位于金塔县东坝镇渠东村三组。"肃航一级公路"项目建设用地征收过程中，原告王天生与被告等相关部门因就集体土地上的房屋征收补偿未能达成一致意见引发纠纷。2017年11月，原告向被告提交政府信息公开申请书，申请被告公开"肃航一级公路"项目用地批准文件及申报材料、申请人房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案、用地预审文件、供地文件等政府信息公开申请。2018年2月8日，被告作出金国土公复〔2018〕1号政府信息公开申请答复书，向王天生公开并提供了项目用地审批、征地公告、征收补偿方案等有关文件。原告对此亦向该院提起了行政诉讼。一审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼。但需要指出的是：公民在行使自由和权利时，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利，并应当按照法律规定的方式和程序进行，接受法律及其内在价值的合理规制。本案原、被告之间的纠纷源于房屋征收安置补偿问题，原告位于集体土地上的房屋征收安置补偿问题因未能与相关部门达成有效协议而被搁置，原告如认为有关法定部门不履行征收补偿安置义务侵犯其合法权益的，应针对该实质争议选择有效途径予以解决。原告不直接就其实质争议申请解决，而是采取向多部门申请政府信息公开、要求查处"肃航一级公路"项目建设施工违法占地行为等方式并通过行政复议、行政诉讼，向被告及有关行政部门施加压力，其所选择的救济方式及途径在一定程度上造成了行政资源及司法资源不必要的浪费，违背了诉权行使的正当性和合理性，且其通过该方式也明显不能有效实现解决其实质争议的目的；同时，原告明知"肃航一级公路"项目建设施工行为有其正当性及紧迫性，其亦明知要求被告查处该行为的不可行性，且被告是否查处该行为与其要解决的房屋征收补偿问题并无直接关系，即被告是否履行原告所诉的查处职责对原告的权利义务并不产生实际影响。裁定：驳回原告王天生的起诉。王天生上诉称：请求撤销一审法院作出的（2018）甘0902行初7号行政裁定，责令一审法院重新组成合议庭对本案继续审理，本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：因肃航一级公路建设，上诉人房屋面临征收，上诉人得知该建设项目没有用地批准手续，甘肃路桥建设集团有限公司、中交路建建设集团有限公司已动工实施，根据相关法律规定，被上诉人作为当地土地行政主管部门，有查处违法占地法定职责，但做出的答复却是该建设项目没有违法，属于履行不当。上诉人与本案有利害关系，当权益受到侵害时有权申请相关部门保护其合法权益，上诉人是适格当事人。被上诉人金塔县国土资源局辩称，一、该局没有行政不作为。上诉人于2018年1月28日向被上诉人提出依法对甘肃路桥建设集团有限公司、中交路建建设集团有限公司在"肃航一级公路"项目中违法占地进行施工的行为进行查处，并责令其停止施工的查处申请。被告于2018年2月1日收到申请，按照《政府信息公开条例》规定和被上诉人的行政职责，经实地走访调查和对照用地审批手续后，于2018年2月7日在该局二楼办公室对王天生进行了当面答复，王天生并没有对被上诉人作出的行政答复书提出异议，并签署了送达回执，该答复符合法律规定。二、王天生与肃航一级高速公路的建设用地没有利害关系，诉讼的动机和目的是逼迫被上诉人强制征收上诉人土地。肃航一级高速公路，由甘肃省发改委立项，经国务院、省、市、县部门层层审批后，按规定开工建设，在2017年11月王天生向金塔县人民政府、国土局、住建局等部门提出的信息公开申请中，各单位已将涉及肃航一级高速公路的相关信息，以邮件的形式向其进行了送达。目前，肃航一级高速公路并没有征收上诉人的土地及房屋，肃航一级高速公路的开工建设和王天生没有任何的利害关系，王天生不能通过行政诉讼的渠道逼迫被上诉人必须征收其土地及房屋。三、上诉人的诉讼请求纯属无理取闹，请求法院依法驳回。被上诉人没有与王天生签订过房屋征收安置补偿协议，而一再要求被上诉人公开，勘测定界图属机密文件，王天生再三要求让公开，且肃航一级高速公路的立项、测绘也不是由被上诉人进行；至于其他拆迁户的拆迁补偿协议和王天生的生活生产没有任何的利害关系，并涉及公民的个人信息，不能公开；土地征收也是所在乡（镇）人民政府主导的，被上诉人虽有指导的义务，但具体事务由乡（镇）人民政府负责。同时，上诉人对被上诉人的上级部门酒泉市国土资源局也提起了行政诉讼，而且是因为同样的诉求，这是一种浪费行政资源的行为，已经给政府正常开展行政活动造成了困扰。二审期间，双方当事人均没有提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是王天生与被诉行政行为是否具有法律上利害关系、是否具有提起本案诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼，同时《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条对上述规定的"与行政行为有利害关系"作了进一步界定。就本案而言，肃航一级高速公路建设过程中行政机关没有征收上诉人的土地及房屋，甘肃路桥建设集团有限公司、中交路建建设集团有限公司在"肃航一级公路"项目中施工行为并不涉及王天生依法使用的土地及房屋，该建设项目是否符合项目用地条件进行开工施工，对王天生自身的合法权益并不产生直接影响，故王天生并非因自己法律上的合法权益受侵害而投诉举报，被上诉人是否履行查处职责行为亦不会对王天生自身权益产生受损的可能性，王天生以被上诉人不依法处理投诉举报事项行政不作为为由提起行政诉讼，王天生与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，亦不具有原告主体资格。人民法院依法保障公民行使诉讼权利，但需要指出的是，任何公民在享有宪法和法律规定的权利的同时必须履行宪法和法律规定的义务，诉权行使应有合理的边界，公民应理性、正当行使诉权以维护自身权益，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利，而王天生通过变换诉讼请求，就同一或相似事项，针对不同的部门多次提起性质相同或类似的诉讼，或要求有关部门公开政府信息，或要求有关部门履行查处职责等，有违诚信诉讼的原则，对于王天生今后若再次向人民法院提起类似诉讼的行政诉讼应从严审查，其须证明具有诉的利益，否则人民法院将径行裁定驳回起诉。综上，王天生的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定审判长 陈立庆审判员 刘 平审判员 郑 杰 二〇一八年十二月六日书记员 魏玺颖