广东省云浮市云城区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤5302行初64号原告：郁南县农村信用合作联社。住所：郁南县都城镇江滨东路**。法定代表人：蔡碧伟。委托代理人：程宝雪，广东天地正律师事务所执业律师。委托代理人：廖姝婷，广东天地正律师事务所执业律师。被告：郁南县国土资源局。地址：广东省云浮市郁南县都城镇大堤路38号。负责人：卢海文，局长。委托代理人：陆均荣，该局执法监察大队大队长。委托代理人：梁耀南，广东光源律师事务所执业律师。第三人：郁南县都城碧桂园房地产开发有限公司。住所：郁南县都城镇九星大道**九星湖豪苑**首层122商铺第2卡。法定代表人：卜德华。委托代理人：黄建桥，该公司员工。委托代理人：于奇奇，该公司员工。原告郁南县农村信用合作联社不服被告郁南县国土资源局于2018年5月7日作出的郁国土资（执法）字[2018]第310号《征缴土地闲置费决定书》，向本院起诉被告郁南县国土资源局、第三人郁南县都城碧桂园房地产开发有限公司土地行政征收纠纷一案。本院于2018年7月10日受理后，依法组成合议庭于2018年10月30日公开开庭进行了审理。原告郁南县农村信用合作联社的委托代理人程宝雪和廖姝婷、被告郁南县国土资源局的委托代理人陆均荣和梁耀南、第三人郁南县都城碧桂园房地产开发有限公司的委托代理人黄建桥和于奇奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告郁南县国土资源局于2018年5月7日作出的郁国土资（执法）字[2018]第310号《征缴土地闲置费决定书》，确认原告郁南县农村信用合作联社座落在都城镇枕头山的三宗土地属商业用地，还未开发动工，没有任何建筑物。依法认定为闲置土地，决定对该三宗土地征收土地闲置费用。原告郁南县农村信用合作联社起诉称：一、基本情况。（一）原告取得涉案土地。郁南县国鑫投资开发有限公司（下称郁南国鑫公司）通过出让方式取得位于广东省×××市××县×××土地使用权（下称涉案土地），面积183.46亩，用途为商住用地。2010年9月29日，郁南国鑫公司与原告、郁南县人民政府签订《以物抵债协议》，约定以涉案土地抵偿254户拖欠原告的涉政不良贷款本金及利息等。原告取得涉案土地的《国有土地使用证》【证号分别为：郁府国用（2010）第0×××号、郁府国用（2010）第0×××号、郁府国用（2015）第0×××号；使用权面积分别为：50377.9平方米、21948.24平方米、50000平方米，合计122326.14平方米】。但规划部门一直没有出具涉案土地的规划设计条件。直至2017年11月20日，郁南县城乡规划建设管理局才作出《郁南县枕头山拟出让建设用地规划设计条件》【郁规条字（2017）29号】（二）原告公开拍卖处置涉案土地。2017年11月22日，原告发出《郁南县农村信用合作联社关于云浮市郁南县都城枕头山商住用地拍卖的公告》【案号：郁农信拍20171122；下称《拍卖公告》】，拟通过淘宝网资产竞价网络平台（××/）公开竞价处置涉案土地。同年12月6日，郁南碧桂园公司以17400万元的价格竞得。双方于12月21日签订《资产转让协议》约定：自郁南碧桂园公司按约定支付本协议项下全部转让价款之日起，涉案土地转让生效，郁南碧桂园公司取得涉案土地使用权，有关的所有权利、义务及风险，均由原告转移至郁南碧桂园公司；郁南碧桂园公司已受让涉案土地的权属情况、产权性质及使用现状等一切相关事项进行了充分的调查、了解，同意按照涉案土地的现状、资料予以受让；郁南碧桂园公司自行办理涉案土地权属登记、过户或处置等事项，所有需支付的税、费（含之前欠缴的税、费以及本次转让登记过户所需支付的税、费）全部由郁南碧桂园公司承担。次日，郁南碧桂园公司付清土地转让款人民币17400万元，并提前开始动工建设。目前，土地过户手续正在办理之中。（三）被告第一次作出的《征缴土地闲置费决定书》。涉案土地因长期被农民占用、发射塔搬迁、土地规划指标直到2017年11月20日才到郁南县城乡规划建设管理局确定【编号：郁规条字[2017]29号】、且尚未完成“三通一平”等原因，至今仍未开发建设。2018年4月10日，被告向原告出具郁国土资（执法）字（2018）211号《闲置土地认定通知书》，认定涉案土地为闲置土地。同年4月13日，其作出郁国土资（执法）字（2018）212号《征缴土地闲置费决定书》，决定向原告征收2011年11月至2018年3月共76个月的土地闲置费合计人民币19290831元。（四）被告现在作出的《征缴土地闲置费决定书》依然违法。上述《征缴土地闲置费决定书》违法，原告为此多次与被告沟通协商撤回事宜。后被告重新作出郁国土资（执法）字[2018]309号《闲置土地认定通知书》及郁国土资（执法）字（2018）310号《征缴土地闲置费决定书》，原告2018年6月11日签收。该决定书调整征缴的土地闲置费为人民币15391074.92元。但此没有事实及法律依据，依然是违法的。二、被告认定涉案土地是闲置土地没有依据。（一）被告认定涉案土地是闲置土地没有事实依据。《闲置土地处置办法》第二条规定：“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。”此是土地闲置的认定标准，但被告据此认定涉案土地为闲置土地没有事实依据。涉案土地是郁南国鑫公司通过出让方式取得后、用于抵偿所欠原告涉政不良贷款的抵债资产。双方签订的《以物抵债协议》并未约定涉案土地动工开发时间，且郁南国鑫公司或郁南县人民政府均未披露土地出让合同约定的动工开发时间。因此，本案根本不存在超过出让合同约定动工期限一年未动工开发的问题。被告认定涉案土地是闲置土地没有事实依据。（二）被告认定涉案土地是闲置土地没有法律依据。根据《征缴土地闲置费决定书》，被告是以涉案土地的《国有土地使用证》颁发之日起一年期间作为动工开发时间，并向原告征缴土地闲置费。但此没有任何的法律依据，被告作出的《征缴土地闲置费决定书》明显违法。可见，原告不存在超过了约定或规定的动工开发日期满一年未动工开发的情形，不符合闲置土地的认定条件。《征缴土地闲置费决定书》认定涉案土地为闲置土地、原告应缴纳土地闲置费没有依据，是违法的。三、即使构成土地闲置，并非是原告原因造成。依法，原告无需缴纳土地闲置费。（一）涉案土地不符合动工开发的条件，此并非原告原因造成。《闲置土地处置办法》第二十一条规定：“市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。”《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知（国土资电发[2007]36号）》第二条的规定：“实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。”据此，国土部门供应的土地应符合动工开发的基本条件。但涉案土地根本不符合开发动工条件，且并非原告原因造成。首先，原告自2010年11月8日取得涉案土地使用权，但一直没有明确的规划条件。直至2017年11月20日，郁南县城乡规划建设管理局才出具《郁南县枕头山拟出让建设用地规划设计条件》确定涉案土地的规划条件。在此之前根本无法动工开发。其次，涉案土地至今仍未完成“三通一平”，依法也不符合动工开发的条件。再次，涉案土地与周边村民留用地存在红线交叉问题，长期被村民等第三人占有，且期间涉及发射塔搬迁事宜，同样不具备动工开发的条件。因此，涉案土地不符合动工开发的条件。此并非原告原因造成。（二）依法，原告无需缴纳土地闲置费。《闲置土地处置办法》第八条规定：“有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；（二）因土地使用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；……（六）政府、政府有关部门的其他行为。”第十二条规定：“因本办法第八条规定情形造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：（一）延长动工开发期限最长不得超过一年；……（六）市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。除前款第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。”据此，即使构成土地闲置，并非原告原因造成。被告应与原告另行协商延长动工开发期限或采取其他处置方式，动工应按照新约定、规定的时间重新起算，原告无需缴纳土地闲置费。四、即使应缴纳土地闲置费、被告征缴金额及对象错误。（一）土地闲置费征缴金额错误。首先，被告自2011年11月起计算土地闲置费错误。《广东省人民政府办公厅关于加大力度支持农村信用社清收处置不良资产确保改革试点工作顺利进行的通知》【粤府办[2005]25号】第三条规定：“自本文下发之日起，农村信用社接收作为抵债资产的土地，从接收之日起4年内免收土地闲置费，土地处置期限放宽至4年。”据上，涉案土地属于用作资产抵债的土地，即使构成闲置土地、原告应缴纳土地闲置费，闲置也应自接收土地后第五年，即2014年11月8日开始计收。其次，被告计算土地闲置费到2018年3月错误。2017年12月，原告已与郁南碧桂园公司签订《资产转让协议》，将涉案土地转让给其，并依约完成土地交付。涉案土地的权属已发生转移，且郁南碧桂园公司也已动工开发建设。被告计算土地闲置至2018年3月错误。由此，即使应缴纳土地闲置费，被告自2011年11月起计收至2018年3月也明显错误。（二）土地闲置费的征缴对象错误。依法依约应由郁南县碧桂园公司承担。本案，涉案土地公开竞价前的《拍卖公告》及原告与郁南碧桂园公司签订的《资产转让协议》合法有效，双方应严格履行。首先，根据《竞价公告》规定及《资产转让协议》约定，郁南碧桂园公司有义务在竞买涉案土地前进行充分地尽职调查，其参加竞买即表明其已完全了解涉案土地已公开披露的全部信息及可能存在的瑕疵，其接受涉案土地的现状和一切已知及未知的瑕疵，并且在付清土地转让款、取得涉案土地使用权后一并承受涉案土地有关的所有权利、义务及风险，包括承担涉案土地之前欠缴的税、费以及本次转让登记过户所需支付的税、费。其次，依郁南碧桂园公司出具的2018年3月6日《关于枕头山地块土地闲置费的函》等文件可知，其竞拍涉案土地前早已知悉土地闲置问题可能存在，并主观认为不构成土地闲置。其应依约承担涉案土地闲置费。再次，原告处置涉案土地不同于一般的资产买卖关系，属于银行不良资产处置，具有高风险、高收益的特点。《资产转让协议》亦明确约定所有权与义务、风险一并转移，原告不承担瑕疵担保责任，郁南碧桂园公司以较低的价格受让抵债资产所有权，亦应承担抵债资产相应的瑕疵、义务及风险。此外，郁南碧桂园公司在拍卖成交后，即已提前动工开发建设。对此，被告也是明知的。其向原告征缴2017年12月至2018年3月的土地闲置费更毫无道理。因此，即使应缴纳土地闲置费，依法依约应由郁南碧桂园公司承担。五、被告作出《征缴土地闲置费决定书》的程序违法。《闲置土地处置办法》第十四条规定：“除本办法第八条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：（一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置款。土地闲置费不得列入生产成本；……。”据此，即使涉案土地被认定闲置，也应由被告报经郁南县人民政府批准后，才可下达《征缴土地闲置费决定书》。本案，被告并未证明其作出该决定已经郁南县人民政府同意，其程序明显违法。六、原告“抵债”解决政府债务问题后，被告作出《征缴土地闲置费决定书》不合情理。原告为地方性金融机构，自身并不具有房地产开发资质，本没有取得涉案土地的必要性。但为协助解决郁南县人民政府地方债务问题，原告出于善意，根据政府的要求“以物抵债”，取得涉案土地。此有效化解了地方债务风险，维护了社会和谐稳定。被告未考虑涉案土地取得的背景，作出的《征缴土地闲置费决定书》不仅没有依据，更不合情理。七、本案《征缴土地闲置费决定书》依法应予撤销。《行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；……（六）明显不当的。”《闲置土地处置办法》第十七条规定：“国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。”据此，被告作出的郁国土资（执法）字（2018）310号《征缴土地闲置费决定书》认定事实不清、证据不足，适用法律依据错误，违反法定程序，明显不当，依法应予撤销。为维护自身合法权益，原告特依法起诉，请求法院依法判决：一、依法撤销被告2018年5月7日作出的郁国土资（执法）字[2018]310号《征缴土地闲置费决定书》。二、本案诉讼费用由被告承担。请贵院判如所请。被告郁南县国土资源局答辩称：一、答辩人作出的郁国土资（执法）字[2018]310号《征缴土地闲置费决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请法院予以维持。2010年9月29日，原告以《以物抵债协议》取得座落在都城镇枕头山的三宗国有土地的使用权，并于2010年11月8日取得《国有土地使用证》，证号一、郁府国用（2010）第0×××号（地号：2××××8），面积：21948.24平方米；证号二、郁府国用（2010）第0×××号（地号：2××××4），面积：50377.9平方米；证号三、郁府国用（2015）第0×××号（地号：2××××9），面积：50000.00平方米，土地取得方式是出让，用途均是商住用地。原告对三宗土地拥有合法、完整的物权。答辩人于2018年3月9日实地核查并结合资料审查方式，查明该三宗土地至今未作开发动工，没有任何建筑物。确认符合2012年6月1日国土资源部令第53号《闲置土地处置办法》第二条和《郁府办[2000]51号》以及《粤府办[2005]25号》文的有关规定，认定该三宗国有土地为闲置土地。答辩人于2018年5月4日告知了原告并发出郁国土资（执法）字[2018]309号《闲置土地认定通知书》，答辩人于2018年5月7日向原告送达郁国土资（执法）字[2018]310号《征缴土地闲置费决定书》。《征缴土地闲置费决定书》载明，决定对原告征收（2011年11月-2018年3月）共76个月的土地闲置费。其中，证号一即第0×××号应缴土地闲置费为2761527.55元；证号二即第0×××号应缴土地闲置费为6338547.37元；证号三即第0×××号应缴土地闲置费为6291000元。以上三宗地应缴闲置费共：15391074.92元。综上，答辩人的郁国土资（执法）字[2018]310号《征缴土地闲置费决定书》认定事实清楚，适用法律正确，计费年限准确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。二、原告认为该三宗地不符合闲置土地是错误的。虽然双方签订的《以物抵债协议》并未约定涉案土地动工开发时间，原告也不具房地产开发资质，但原告在取得涉案土地后应及时进行处置，如现在把涉案土地转让给第三人一样，由具有房地产开发资质的公司进行开发。如前所述，原告取得涉案土地的方式是出让，明知涉案土地的用途是商住。原告是知道或者应当知道，这种用途的国有土地，是应当及时开发建设或处置的，知道若不及时开发建设或处置，会造成土地闲置，产生土地闲置费，更严重的会被强制收回。答辩人以原告取得土地使用证之日起一年内未动工开发或转让给他人，确认涉案三宗地属于土地闲置是正确的。三、关于造成土地闲置的理由。涉案土地的地块位置清楚、使用性质明确、所在位置的规划明确，具备动工开发的基本条件。原告取得涉案土地的使用权后，并未对土地的现状进行处理，但现在本案第三人在土地现状不改变的情况下却可以对涉案土地进行开发建设。显然，涉案土地闲置是原告自己不及时处理造成的。郁南县城乡规划建设管理局2017年11月20日规划设计条件是依原告的申请而作的。原告取得涉案的土地使用权后一直未向城规局申请，这也说明涉案土地闲置是原告原因造成的。涉案土地在郁南县城区总体规划（2003-2020）范围之内，故原告以没有规划和不具备“三通一平”等理由为土地闲置找借口是站不住脚的。答辩人把涉案土地交给原告，如前所述，原告完全可以把涉案土地转让给他人，由具有房地产开发资质的公司开发。这样就不会出现闲置土地的现象。四、土地闲置费缴纳的金额和征缴对象。1、原告以（粤府办[2005]25号）通知第三条规定，认为即使构成闲置土地、原告应缴纳土地闲置费，也应在接收土地后第五年，即2014年11月8日开始计收。该通知是2005年3月下发的，省政府办公厅的通知只是一个指导性的文件，不具法律约束办。而答辩人依据认定土地闲置和收费事项的《闲置土地处置办法》是国土资源部颁布的部门法规，具有法律效力。2、原告因涉案土地已转让给第三人郁南县都城碧桂园房地产开发有限公司，并与第三人有约定，故土地闲置费等应由第三人承担。原告与第三人之间的此类约定，是他们内部的约定，对外没有约束力，不能对抗第三方。答辩人征收的是原告取得土地使用证、取得完全物权一年后至该土地在闲置状态期间的土地闲置费。至答辩人2018年3月9日实地核查，涉案土地虽已开发建设，但开发面积未达三分之一，故闲置费计算到2018年3月并无不妥。被告郁南县国土资源局在举证期限内向法庭提交了下列证据：证据一、《以物抵债协议》，证明原告取得涉案土地面积、土地的性质、取得的方式、取得物权的时间。证据二、《国有土地使用证》证明原告取得涉案土地的使用证的时间，答辩人借此计算闲置土地的起始时间。证据三、郁府办[2000]51号文件，证明答辩人确定计算闲置土地的起始时间依据。证据四、《闲置土地调查通知书》，证明答辩人依规定向原告发出闲置土地调查通知，对原告的三宗涉案土地闲置土地调查。证据五、《送达回证》，证明原告已收到答辩人送达的《闲置土地调查通知书》。证据六、《闲置土地认定通知书》，证明答辩人对原告涉案的三宗土地认定为闲置土地。证据七、《征缴土地闲置费决定书》，证明答辩人确定原告涉案三宗闲置土地应缴纳的闲置费数额。证据八、《送达回证》，证明原告已收到答辩人送达的《闲置土地认定通知书》和《征缴土地闲置费决定书》。证据九、郁南县城区总休规划图2003-2020土地利用规划图，证明原告涉案的三宗土地的利用已在城区的规划图范围内。第三人郁南县都城碧桂园房地产开发有限公司陈述称：我方不同意原告起诉状中由我方承担责任的意见，我方认为征缴决定应当予以撤销。经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告郁南县农村信用合作联社对被告郁南县国土资源局出示的证据一的真实性、合法性和关联性没有异议，对证明内容有异议，该协议并不能证明原告取得涉案土地物权时间，实际取得时间应以取得国有土地使用证为准。对证据二的真实性、合法性和关联性没有异议，对证明内容有异议，涉案土地属于抵债资产，不同于为建设开发需要出让的土地，且此物抵债协议书并未明确动工时间，被告以该证取得时间作为起算点认为涉案土地属于闲置土地是错误，此外，其中一份土地证显示2015年才办妥，实际上就是因为涉案土地存在发射塔搬迁问题而导致。对证据三的真实性、合法性和关联性及证明内容均有异议，首先该文件仅是郁南县人民政府办公室的公文，不能作为认定闲置土地的依据，且该文件根本不是对外公开的文件，明显不符合行政公开原则，对此，被告自己在答辩意见中明确广东省人民政府办公厅的文件不能作为认定闲置土地的依据；其次，涉案土地为国有出让土地，原告通过抵债取得，并未签订出让合同，且土地自拍卖处置时仍未平整或三通一平，也不符合该文件第一条所规定的任何一种闲置土地的情况，被告依该文件认定涉案土地属于闲置土地错误；再次，该文件关于未确定动工日期以签订满一年作为动工日期没有任何法律依据。对证据四至八，证据四以及证据五的真实性、合法性和关联性没有异议；证据六、七的真实性、关联性没有异议，对合法性有异议，我方认为被告作出该两份文件没有法律依据，与事实不符，且程序违法；证据八的真实性、合法性有异议，关联性没有异议，实际上原告收到证据六、七是在2018年6月11日，此在原告的起诉状也有陈述，该送达回证上所签订的日期并非真实的签收日期，是被告要求原告签署的，对证据四至八的证明内容均有异议，具体为：1、该组证据仅证明被告向原告发出了调查通知书，但不能证明其对涉案土地现状以及造成闲置的原因进行实质调查，第三人已对涉案土地提前动工开发，但被告作出闲置土地认定通知书时认定涉案土地至今还未开发动工，明显与事实不符；2、涉案土地一直不符合动工开发的条件，不存在因原告自身原因造成土地闲置的问题，被告在作出闲置土地认定通知书时，应说明属于政府或政府部门行为导致土地闲置；3、依法原告无需缴纳土地闲置费，但被告依据错误闲置土地认定通知书，未经听证程序直接作出征缴土地闲置费决定书，明显违反闲置土地办法，且即使需要缴纳土地闲置费，被告征缴的金额及对象均错误，具体见原告的起诉状。对证据九，原告认为被告并非该证据的制定主体，且该证据并无有权主体盖章，其真实性、合法性均无法核实，请法庭核实，但原告对关联性不予确认，对证明内容也有意见，该规范属于郁南县的总体规划，与本案无关，涉案土地出让及建设开发前需要出具控制性详细规划，但郁南县城乡规划部门直至2017年11月20日才作出规划设计。第三人郁南县都城碧桂园房地产开发有限公司对被告郁南县国土资源局出示的证据一的合法性、真实性无异议，对关联性无法证明被告的答辩意见。对证据二的合法性、真实性无异议，关联性有异议，不能以国土证的取得时间来简单判断土地闲置与否，还是应该以土地地上物是否需要拆、政府规划条件是否已经制定等综合判定。对证据三真实性没有意见，但关联性认为与本案无关，无法直接证明本案土地是否构成闲置。对证据四的真实性没有异议，合法性没有异议，关联性有意见，不能直接证明土地是否构成闲置。对证据五不清楚，因不是送达给第三人。对证据六，土地闲置将导致土地闲置费的征缴，甚至土地的收回，对土地使用权人的合法权益将造成影响，应该在作出土地闲置之前进行听证程序，但被告没有举证听证程序，因此该通知书程序不合法，应予以撤销。对证据七的真实性没有意见，关联性、合法性有异议，首先，1、合法性，因为闲置土地认定通知书没有经过听证程序，不符合法律规定，应当予以撤销，因此征缴土地闲置费的决定书也应予以撤销；2、广东省人民政府办公厅在2015年出具文件关于粤府办（2005）25号关于加大力度支持农村信用社清收处置不良资产确保改革试点工作顺利进行的通知，该通知的第三条其中规定自本文下发之日起农村信用社接收作为抵债资产的土地，从接收之日起四年免收土地闲置费，土地处置期限放宽至四年，本文下发前接收的抵债土地2008年之前不收土地闲置费，因此关于闲置费的计算错误，2010年至2014年之间不应计算闲置费。对证据八，因为不是送达给第三人，第三人不清楚，以原告的意见为准。对证据九的真实性没有意见，合法性没有意见，对关联性有意见，该证据是土地利用的规划，建设行为还需要建设城乡规划部门关于城市建设的规划以及更进一步控制性详细规划，以及关于涉案土地的规划设计条件才能正常开发报建，然后动工建设，因此土地利用规划不能作为被告作出土地闲置及征缴土地闲置费的充分依据。本院对上述证据认定如下：被告郁南县国土资源局提交的证据除证据七《征缴土地闲置费决定书》为本案审理对象外，被告郁南县国土资源局提交的其他证据均具有证据力，可以作为本案定案的依据。经审理查明：2010年9月29日，原告郁南县农村信用合作联社与郁南县国鑫投资开发有限公司、郁南县人民政府签订《以物抵债协议》一份，原告郁南县农村信用合作联社通过出让方式取得位于广东省×××市××县×××三宗土地面积合计为183.46亩的土地使用权，用途为商住用地。该三宗土地的《国有土地使用证》【证号分别为：郁府国用（2010）第0×××号、郁府国用（2010）第×××号、郁府国用（2015）第×××号；使用权面积分别为：50377.9平方米、21948.24平方米、50000平方米，合计122326.14平方米】。2017年11月22日，原告郁南县农村信用合作联社发出《郁南县农村信用合作联社关于×××市×××县都城枕头山商住用地拍卖的公告》，公开竞价处置涉案土地。同年12月6日，郁南碧桂园公司以17400万元的价格竞得。双方于同年12月21日签订《资产转让协议》约定：自郁南碧桂园公司按约定支付本协议项下全部转让价款之日起，涉案土地转让生效，郁南碧桂园公司取得涉案土地使用权，有关的所有权利、义务及风险，均由原告转移至郁南碧桂园公司；次日，郁南碧桂园公司付清土地转让款人民币17400万元。目前，案涉土地使用权仍登记在原告郁南县农村信用合作联社的名下，尚未办理过户手续。2018年3月9日，被告郁南县国土资源局对原告郁南县农村信用合作联社分别作出郁国土资执法字[2017]021号、郁国土资执法字[2017]022号、郁国土资执法字[2017]023号三份闲置土地调查通知书，内容为：案涉三宗土地“……，存在疑似闲置土地的现象。……，请你接到本通知书后三十天内向郁南县国土资源局或都城国土所提交该宗土地的使用情况证明材料，并请你配合调查，在调查期间你有举证、申辩的权利和义务。”被告郁南县国土资源局并于当日送达了该三份闲置土地调查通知书给原告郁南县农村信用合作联社。2018年5月4日，被告郁南县国土资源局对原告郁南县农村信用合作联社作出闲置土地认定通知书一份，内容为：“……，我局派员于2018年3月9日对该三宗国有土地通过现场核查，资料审查等方式进行闲置土地调查。经调查，该三宗土地属于商住用地，于2010年9月26日取得土地使用权，现场土地至今还未开发动工，没有任何建筑。……，经我局研究，决定对该三宗国有土地认定为闲置土地。”被告郁南县国土资源局并于2018年5月4日送达了该份闲置土地认定通知书给原告郁南县农村信用合作联社。2018年5月7日，被告郁南县国土资源局对原告郁南县农村信用合作联社作出郁国土资（执法）字[2018]310号《征缴土地闲置费决定书》一份，内容为：“你单位座落在都城镇枕头山的土地三宗，已于2010年11月8日取得土地使用权，证号一：……，该三宗土地均为商住用地，现场的土地至今还未开发动工，没有任何建筑物。该三宗土地符合2012年6月1日国土资源部令第53号《闲置土地处置办法》第二条和《郁府办[2000]51号》文的有关规定，认定为闲置土地，我局已依法向你（单位）告知并发出《闲置土地认定通知书》。根据《郁府办[2000]51号》以及《粤府办[2005]25号》文的有关规定，……，从2014年9月计算，……，以上三个国有土地使用证，应缴闲置费共15391074.92元。”并于2018年5月7日送达了该份征缴土地闲置费决定书给原告郁南县农村信用合作联社，原告郁南县农村信用合作联社不服该决定书，向本院提出诉讼，请求判决：一、依法撤销被告2018年5月7日作出的郁国土资（执法）字[2018]310号《征缴土地闲置费决定书》。二、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，本案是土地行政征收纠纷。本案的争议焦点是：被告郁南县国土资源局对原告郁南县农村信用合作联社作出郁国土资（执法）字[2018]310号《征缴土地闲置费决定书》程序是否合法，认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律是否正确。被告郁南县国土资源局2018年5月7日作出的郁国土资（执法）字[2018]310号《征缴土地闲置费决定书》已经履行了现场实地调查取证，先后作出了《闲置土地调查通知书》、《闲置土地认定通知书》，告知原告郁南县农村信用合作联社相关的权利和义务，并依法向原告郁南县农村信用合作联社进行了送达，本院确认被告郁南县国土资源局作出的郁国土资（执法）字[2018]310号《征缴土地闲置费决定书》的程序合法。案涉的土地，原告郁南县农村信用合作联社于2010年9月29日取得案涉三宗土地的土地使用权，并分别于2010年11月8日、2015年3月18日取得该三宗土地的国有土地使用权证书。直至被告郁南县国土资源局于2018年3月9日向原告郁南县农村信用合作联社发出三份闲置土地调查通知书时，原告郁南县农村信用合作联社仍未对案涉土地进行动工开发。案涉土地为商住用地，原告郁南县农村信用合作联社确实存在土地长期闲置的事实，原告郁南县农村信用合作联社应当缴纳土地闲置费用。被告郁南县国土资源局依法依规从2014年9月起计算案涉土地闲置期间39个月的闲置费用，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。综上所述，被告郁南县国土资源局作出的郁国土资（执法）字[2018]310号《征缴土地闲置费决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。原告郁南县农村信用合作联社的起诉理由不能成立，其相应的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郁南县农村信用合作联社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告郁南县农村信用合作联社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  张来喜人民陪审员  叶金群人民陪审员  梁子珍二〇一八年十二月二十九日书 记 员  阮健欣