甘肃省渭源县人民法院行 政 判 决 书（2018）甘1123行初62号原告景文奎，男，1972年6月11日出生，汉族，甘肃省岷县人，农民，住岷县。委托代理人党旭、王星星，系陕西海坤律师事务所律师。被告岷县综合执法局，住所地：定西市岷县岷阳镇中华街**，组织机构代码：69037267—9。法定代表人张炬，系该局局长。委托代理人於廷智，系该局法制股股长。委托代理人刘明珠，系该局水利水保执法大队大队长。原告景文奎因要求确认被告岷县综合执法局强制拆除其房屋的行政行为违法，于2018年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年8月30日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2018年11月29日公开开庭审理了本案。原告景文奎及其委托诉讼代理人党旭、王星星，被告岷县综合执法局的行政机关负责人何永科及其委托代理人刘明珠、於廷智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。岷县综合执法局于2018年8月28日强制执行拆除了景文奎在岷县××××镇陈家崖的砖混结构1层4间房屋。原告景文奎诉称：我于2015年分别与陈明清、陈侯平、陈永勇签订土地转让协议，花费57.92万元，使用权期限为永久。后投入大量人力、物力将土地予以平整，花费2万多建设两间活动板房作为装修材料库房，40多万建设4间平房并购买家具自住。2018年6月14日，被告作出〔2018〕第130号行政处罚先行告知书、定岷综执（规划）罚听告字〔2018〕第130号行政处罚听证告知书，原告按照告知向被告申请陈述、申辩，被告未予回复。2018年7月16日，被告又作出定岷综执（规划）罚决字〔2018〕违建130号行政处罚决定书。认定原告的房屋在乡、村庄规划内未取得规划行政主管部门的许可手续进行建设，违反了我国《城乡规划法》第四十条第一款之规定，属于违法建设，故依据《城乡规划法》第六十四条的规定，责令原告自行拆除。原告不服，未予自行拆除。并于处罚决定作出后向岷县人民政府提交书面行政复议申请书，岷县政府不接受。2018年5月3日，被告将原告所建活动板房、院墙和大门予以拆除，致使原告装修材料丢失，后又将原告房屋全部拆除，给原告造成重大财产损失。原告认为：1、行政强制的执行依据行政处罚违法。（1）我以有偿的方式取得了土地使用权，在该土地上能否建设房屋自己不知情，建设房屋自住并无违法行为，被告将我居住多年的房屋认定为违法建筑，无法律依据。（2）认定违法建筑的主体按照法律规定是建筑物所在地的县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，被告没有认定违法建筑的主体资格。（3）被告作出行政处罚时存在严重程序问题。违法行为2年内未被发现，不能再作处罚。2、强制执行程序严重违法。（1）我在法定期限内提出行政复议，复议机关岷县人民政府未受理的情况下，被告在法定行政复议和行政诉讼期限内强制拆除。（2）被告采取停水停电方式，致使我无法居住，迫使执行，违反了我国《行政强制法》相关规定。（3）被告在我门上张贴通告，在村公告栏里进行张贴催告书，没有依法送达。通告和催告书的内容不符合强制法规定的要件，而且仅在门口张贴，不能达到广而告之的要求，违反法律规定。综上所述，被告强制拆除原告房屋的行为的依据超越职权且程序严重违法，强制执行程序严重违反法定程序。请求支持原告的诉求。原告提交的证据：1、土地承包经营权证，证实转让人陈永勇有合法土地使用权。2、景文奎与王军武修房协议，证实修建房屋花费59.92万元。3、土地转让协议，证实修建房屋的土地转让费57.92万元。4、照片2张证实院内有活动板房五间，被告强制拆除。被告岷县综合执法局辩称：原告未经批准违法买卖、擅自占用岷县××村青年林区域土地。按岷县县城总体规划，该土地属于河流水面、内陆滩涂，为国有土地。其未取得建设工程规划许可证，与他人一并连片违法建房，共同形成大面积违法建筑物，妨害城市规划建设管理秩序，社会影响恶劣。经岷县人民政府发通告，决定对该区域内开展违法建设专项整治活动，自公告发出后限十五日内自行拆除，逾期责令各相关部门和单位依法处理。2018年4月22日我局发现景文奎在该区域内擅自修建房屋，依法立案、询问、调查、取证。当天，我局作出岷综执（规划）罚责改通字〔2018〕第130号责令改正（限期拆除）通知书，责令景文奎于同年4月27日前改正未经许可的建设行为并限期拆除，原告在规定期限内拒不改正。由于原告所建房屋严重影响岷县城市规划和建设，非经限期拆除外，其他改正措施均不足以消除影响。我局于2018年7月16日作出并送达了定岷综执（规划）罚决字〔2018〕违建130号行政处罚决定，决定限景文奎于2018年7月19日之前自行拆除所建的违法建筑物。景文奎在规定期限内未拆除。2018年7月27日张贴通告，限建筑物所有人自通告发布之日起3日内自行拆除，逾期未自行拆除的，依法强制拆除。2018年8月2日作出定岷（综执）代催字〔2018〕第27号催告书，限景文奎在收到本催告书之日3日内履行相应义务。原告仍未履行拆除义务。由于原告违法建设所在地岷阳镇陈家崖村规划的青年林森林公园内，属公共场所。该区域为河流水面、内陆滩涂，地，地质灾害高发区重影响防洪，且其自身安全也时刻处于危险状态，不及时强制其撤离和拆除所建房屋不足以消除影响和维护公共利益。依法可以强制执行。据此，我局即时进行了强制拆除。关于原告的观点现作出以下答辩意见：1、根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、《甘肃省人民政府【关于定西市综合执法试点工作实施方案】的批复（甘政函[2015]100号）》、定西市人民政府定政[2015]65号文件，我局具有城市和市容管理等方面的全部或者部分行政处罚权和行政强制权。2、我局强制执行依据是定岷综执（规划）罚决字〔2018〕违建130号行政处罚决定。作出该处罚决定我局具有法定职权，并且由于认定违法建设行为处以持续、连续状态，依法不适用违法行为2年内未被发现不能再作处罚的法律规定。因此，执行依据合法有效。3、关于停水、停电的问题，系相关供电、供水企业在岷县人民政府《关于集中整治洮河北岸区段及青年林内违法建设的通知》后，依法终止供水、供电的民事法律行为，而非我局采取的强制措施。4、行政强制执行时进行了催告、公告。不及时强制其撤离和拆除所建房屋不足以消除影响和维护公共利益。因此，在法定复议、诉讼期限内拆除，符合即时强制执行的法律规定，并不违法。据此，我局对原告违法建筑强制拆除的行政行为不违法，请求法院驳回原告诉讼请求。被告岷县综合执法局向本院提交相关的证据、依据。证据1、组织机构代码证、法人身份证明、法定代表人身份证明、委托代理书。证明被告的基本情况及委托代理人的基本情况。证据2、立案审批表、询问笔录、勘验笔录、现场照片；岷县住房和城乡建设局证明、《岷县县城总体规划（2010—2030）》用地性质规划图及原告违法建筑位置图、2012年与2017年区域对比卫星图片、岷县国土资源局移交函、岷县住房和城乡建设局证明、岷县人民政府《关于集中整治洮河北岸区段及青年林内违法建设的通知》、岷县国土资源局《关于原岷县林业站周边存在地质灾害隐患的说明》、定西公路管理局安全隐患排查整改表、甘肃省林业厅的甘林场〔2010〕384号函，岷县水务局的函岷水[2017]37号函、甘肃省岷县旅游发展规划（2010—2025）；案件调查终结报告、集体讨论记录、案件处理审批、行政处罚先行告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚审批表、行政处罚决定书及送达回证、送达、谈话照片。证明我局依法作出的定岷综执（规划）罚决字〔2018〕违建130号行政处罚决定认定违法事实清楚，程序合法。证据3、催告书、岷县综合执法局公告及其送达时张贴的照片，证实行政强制拆除行为程序合法。证据4、景文奎自拆的视频资料，证实口头告知原告让把可分离的财产并自行搬离。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性均无异议，对合法性、证明目的均有异议，不认可。法庭对被告提交的证据予以认定且能够证明待证事实。被告对原告提交的证据1、2、3认为与本案无关联，证据4证明目的有异议，不认可。法庭对原告提交的证据予以认定。但证据1、2、3只能证明土地是违法买卖取得及建设房屋的事实。证据4只能证明违法占地上有五间活动板房。经审理查明：2013年6月3日，景文奎和陈明清签订土地转让契约、2014年5月8日景文奎与陈永勇签订土地转让契约、2014年7月11日景文奎与陈候平签订土地转让契约，原告景文奎分三次从无宅基土地使用权的陈明清、陈永勇、陈候平处非法取得位于岷县××村青年林区域内的土地。该土地属岷县县城总体规划范围内的国有河流水面、内陆滩涂土地。原告在没有合法土地使用权，未经审批取得建设工程规划许可证的情况下，修建砖混结构房屋1层4间。与该区域内他人修建的房屋和设施共同形成大面积建筑群。2017年8月18日岷县人民政府发通告，决定对该区域内开展违法建设专项整治活动，要求自公告发出后限十五日内自行拆除，逾期责令各相关部门和单位依法处理。2018年4月22日岷县综合执法局发现该建筑物在整治该片违建区域内，遂立案、询问、调查、取证。并于当天作出送达了定岷综执（规划）罚责改通字〔2018〕第130号责令改正（限期拆除）通知书，责令景文奎于同年4月27日前改正未经许可的建设行为并限期拆除，景文奎在规定期限内没有改正。2018年5月3日，被告拆除了原告的大门和围墙，原告租给他人所建的活动板房由租用人自行拆除。岷县综合执法局于2018年6月14日作出并送达了行政处罚先行告知书和听证告知书。同年7月16日作出并送达了定岷综执（规划）罚决字〔2018〕违建130号行政处罚决定，认定景文奎在岷阳镇陈家崖村所建砖混结构房屋，未取得《建设工程规划许可证》，属违法建筑，限景文奎于2018年7月19日内自行拆除。景文奎在规定期限内没有自行拆除。2018年7月27日张贴通告，限建筑物所有人自通告发布之日起3日内自行拆除，逾期未自行拆除的，依法强制拆除。2018年8月2日被告作出定岷（综执）代催字〔2018〕第27号催告书，限景文奎在收到本催告书之日3日内履行相应义务。原告在规定期限未自行拆除。原告于2018年8月20日向本院提起行政诉讼，要求确认被告2018年5月3日的强拆行为违法。诉讼中，被告于2018年8月28日拆除了原告其它全部违建。现要求确认被告拆除其全部房屋的行为违法。本院认为，行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定“行政机关作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章强制执行。”该法四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关有权拆除。”《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第六十四条的规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本区域内的城乡规划和管理工作并对城市规划范围内未取得规划许可证的建设行为作出处罚并经县级以上人民政府责成后，相关职能部门可以强制拆除。《甘肃省人民政府【关于定西市综合执法试点工作实施方案】的批复（甘政函[2015]100号）》，原则同意定西市综合执法试点工作实施方案。《定西市综合执法试点工作实施方案》将城市和市容管理等方面的全部或者部分行政处罚权和行政强制权划转到县区城市综合执法局统一集中管理并集中行使。岷县综合执法局具有岷县城市管理领域行政处罚的法定职权。岷县人民政府发出通告，决定对该区域内开展违法建设专项整治活动，自公告发出后限十五日内自行拆除，逾期责令各相关部门和单位依法处理。视为岷县人民政府已责成和批准岷县综合执法局对该区域内的违法建设设施强制执行职权。案涉违法建设行为处以持续、连续状态，依法不适用处罚超过法定违法行为2年发生的时限。因此，岷县综合执法局强制执行的执行依据有效。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第三十五条的规定，在强制执行前，应当履行公告、催告法定程序并在法定复议或者诉讼期限内不能实施强制执行。被告岷县综合执法局在强制执行前，以通告代替公告在原告违建大门上张贴，催告书在村务公告张贴栏内张贴，履行公告、催告程序瑕疵。在法定复议或者诉讼期限内实施强制执行，而其抗辩违建在公共区域内且存在安全隐患，应当适用即时强制执行的主张，不符合法律规定。综合考虑案涉违法建筑严重影响城市规划必须拆除的因素，属程序轻微违法。关于原告提出被告采取断电、停水措施迫使执行的行为，无证据证实属被告采取的措施，其理由不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第一款（二）项的规定，判决如下：被告岷县综合执法局强制拆除原告景文奎违法建设的行政行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审 判 长  张渭平人民陪审员  梁亚琴人民陪审员  马淑珍二〇一八年十二月十一日法官助理杨芳珍书记员张婉春