海南省海口市中级人民法院民事判决书（2018）琼01民终4908号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地：海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，该村村主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张川利，女，1982年9月13日出生，汉族，住海口市。委托诉讼代理人：唐富国、潘云，海口市秀英区西秀法律事务所法律工作者。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人张川利侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初6036号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年11月13日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判张川利不享有新海村建设用地项目补偿款人民币80000元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、原判决没有查明张川利是否在新海村长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。张川利户籍虽仍在西秀镇新海村，但其并未在新海村入住并长期生活，并未依靠张川利的土地收入为基本生活来源，其监护人也没有履行其作西秀镇新海村村民成员的义务。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是张川利自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据2012年6月7日至8日，在海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》（征求意见稿），该意见通过之日即印发全省各级法院贯彻执行。该指导意见专门指导全省农村集体经济组织征地补偿费分配纠纷案件审理，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”张川利除了户口登记在新海村委会处外，其并未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村集体经济组织因土地而获得的收益的，及不能享有新海村民村委员会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律适用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求二审法院撤消原判，依法改判，支持上诉人的上诉请求。张川利答辩称：一、张川利具有新海村集体经济组织成员资格，应享受征地补偿款具有事实依据和法律依据。张川利为海口市秀英区西秀镇天尾村（即新海村）的村民，其出生后户口一直入籍在秀英区新海村，至今户籍在秀英区新海村未变化，其从出生至今，一直居住在本村生活，参加被告所在地的生产、生活，并参加了村民的政治民主生活，如参加了村里的选举活动，参加农村医疗合作保险等，履行了村民的职责，因此，张川利具有新海村集体经济组织成员资格。张川利于2008年4月9日与海口市龙华区龙泉镇市井村韦修祝登记结婚，但其户籍一直仍在新海村未迁出，其在夫家所在地市井村没有分配到承包地，也没有分配到任何征地补偿费。《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条规定：对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。第4条规定：“外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织，其嫁入地集体经济组织分配土地补偿费时未获得补偿的，应当认定其具有原集体经济组织成员资格；随其生活的未成年子女亦具有原集体经济组织成员资格。根据上述事实及相关法律规定，张川利的户籍在新海村，在新海村生产、生活，其在夫家未分配到土地补偿费，因此，张川利具有新海村集体组织成员资格，依法享有分配新海村征地补偿的权利。二、根据张川利与海口市秀英区人民政府签订的《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，已确认张川利是新海村的村民，具有新海村集体经济组织成员资格。海口市秀英区人民政府于2015年11月29日与张川利签订了《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，并向张川利发放了协议约定的征地补偿款，因此，根据该协议，已确认张川利具有新海村集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应分额的，应予支持”。因此，一审判决张川利具有新海村集体经济组织成员资格符合法律规定，就应当予以维持。三、张川利具有新海村集体经济组织成员资格，就应当与其他村民一样平等享有分配征地补偿款的权利。新海村委会根据《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》又于2017年12月18日给每位村民发放征地补偿款80000元，作为具有新海村集体经济组织成员资格的张川利，也应当与新海村其他村民一样同等享受上述征地补偿款。因此，张川利认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持，请法院依法驳回新海村委会的上诉请求，以维护张川利的合法权益。张川利向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向张川利支付征地补偿款80000元；2.本案诉讼费用由新海村委会承担。一审法院查明的事实：张川利出生后户口登记在新海村委会，参加新海村委会的农村合作医疗保险，张川利与海口市龙华区龙泉镇道插村村民韦修祝登记结婚，婚后张川的户口没有迁移，2017年11月29日，海口市龙华区龙泉镇道插村居民委员会出具证明，证明张川利未被分配承包地和土地征用补偿款。2015年11月29日，张川利与海口市秀英区人民政府签订《海口市新海片区棚户区（城中村）征收货币化安置协议》，张川利被纳入补偿范围内。新海村委会因棚户区改造整村被拆迁征收后，新海村委会于2015年12月给每位村民发放宅基地补偿款616308元，2016年10月23日给每位村民发放征地补偿款8000元，上述两笔款项新海村委会已向张川利发放。新海村委会2017年9月28日作出《关于建设用地项目补偿款的分配方案》，并于2018年1月向村民每人发放80000元的征地补偿款，但被未向张川利发放上述征地补偿款，遂成讼。上述事实，有身份证、常住人口登记卡、结婚证、出生证、医疗站、证明、《享受新海村宅基地款项利益分配方案》、《海口市新海片区棚户区（城中村）征收货币化安置协议》、民事判决书及开庭笔录等证据证明，足以认定。一审法院认为：依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，张川利以其具有新海村委会成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，张川利是否具有新海村委会的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定张川利可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。张川利户籍自出生就落户在新海村委会，婚后户籍也并未迁出，且参加新海村委会的农村合作医疗保险，可认定张川利具有新海村委会集体经济组织成员资格。张川利关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，一审法院予以支持，新海村委会应当向张川利发放征地补偿款80000元。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向张川利支付征地补偿款80000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费900元，由新海村委会负担。双方当事人在二审期间均未提交新证据。本院查明的事实与一审查明事实一致。本院认为：本案的争议焦点为张川利是否具有新海村集体经济组织成员资格，应否享有新海村分配征地补偿款权益的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条等相关法律和司法解释的规定，关于农村集体经济组织成员资格的认定标准，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。本案中，张川利系新海村村民，在新海村出生、生活，张川利结婚出嫁后，在此期间户口没有迁出，在新海村参加农村合作医疗保险，没有在夫家分配到承包地或相应的征地补偿款，与海口市秀英区人民政府签订过《海口市新海片区棚户区（城中村）征收货币化安置协议》，应认定张川利具有新海村民小组集体经济组织成员资格，其应平等享有分配土地补偿款的权利。故张川利请求新海村委会向其支付征地补偿款80000元，一审法院予以支持并无不当，本院予以维持。新海村委会主张张川利不具备该村集体经济组织成员资格，不在该村生产、生活，并未举证予以证实，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，新海村委会的上诉理由不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1800元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 潘 娜审判员 王法坚审判员 黄玉臣 二Ｏ一八年十二月六日书记员 王 震速录员 刘梦微附相关法律法规条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。