河北省邢台市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）冀05行初155号原告李金河，男，汉族，住南宫市。委托代理人李娜，北京市盈科律师事务所律师。被告南宫市人民政府，住所地河北省南宫市东进街**，统一社会信用代码：111305810002229574。法定代表人郑传记，男，该政府市长。委托代理人乔丽君，河北同欣律师事务所律师。委托代理人刘建栋，男，该市交通运输局局长。原告李金河因诉被告南宫市人民政府不履行法定职责一案，本院于2018年10月19日立案后，依法向被告南宫市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月29日公开开庭审理了本案。原告李金河的委托代理人李娜，被告南宫市人民政府的委托代理人刘建栋、乔丽君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李金河诉称，原告系河北省南宫市大村乡后屯村（又称后水牛屯村）村民，是村集体经济成员。因国家批准决定修建邢衡高速公路，该高速公路途径南宫段需要征用南宫市辖区内部分乡村的耕地，南宫市大村乡后屯村的部分耕地被征用。因响应国家“退耕还林”的政策号召，南宫市大村乡后屯村部分耕地也进行“退耕还林”。为此，南宫市人民政府向南宫市大村乡后屯村给予相应的经济补偿。根据《南宫市人民政府关于征收土地和补偿安置方案的公告》［2013］第6号文件可知，相关费用应由南宫市人民政府进行补偿。现如今，征地等相关工作均已进行完毕，可原告作为南宫市大村乡后屯村村民和该村集体经济成员，并未收到相关征地补偿款。原告自征地事宜开始至今一直和大村乡后屯村委会、南宫市国土资源局、南宫市政府协商，但至今仍未收到任何征地补偿款。请求法院依法判令被告按照征地的有关规定向原告支付征地补偿款。原告李金河向本院提交了如下证据：1、邢台市中级法院（2016）冀05行初81号行政判决书，证明原告系南宫市大屯乡后屯村农民，系该村集体经济组织成员，原告是获取政府信息公开的适格主体。修建邢衡高速公路征用后屯村耕地，原告系直接获得补偿款的受益人。2、南宫市政府关于征收土地和补偿安置方案的公告，证明原告作为南宫市大村后水牛屯村村集体成员，其土地被征收后，有权获得相应的补偿款。3、占地名单。4、重大政府信息公开审批筏两份。被告南宫市人民政府答辩称，邢衡高速途径南宫段，需要征收南宫市辖区内部分耕地，其中包括原告所居住的后水牛屯村的部分耕地。被告进行征地拆迁补偿行为，严格执行了邢台市人民政府关于《邢衡高速公路邢台段征地拆迁补偿标准》等文件规定，对征用的所有耕地均进行了补偿。其中征用了大村乡后水牛屯村土地16.067亩，征地补偿费538244.51元、拆迁补偿费132930元、青苗补偿费15051元，共计686225.51元，由南宫市交通局通过银行转账的方式，全部拨付到了大村乡人民政府，由该乡政府按照政策标准向后水牛屯村足额兑付。请求法院依法驳回原告诉求。被告南宫市人民政府提交了如下证据：1、邢政办（2010）49号邢台市人民政府办公室关于印发邢衡高速公路邢台段征地拆迁补偿标准的通知，附邢衡高速公路邢台段征地拆迁补偿标准。2、2011年3月18日大村乡政府向邢衡高速指挥部请示，要求拨付后水牛屯村邢衡高速地上地下附着物拆迁补偿费11818元。3、邢衡高速占地青苗赔偿表。4、邢衡高速拆迁附着物补偿费领取明细表。5、2011年3月18日收款收据显示附着物拆迁补偿款324555元。6、2011年4月2日记账凭证，显示金额324555元。7、2011年3月30日大村乡政府向邢衡高速指挥部请示，要求支付后水牛屯村邢衡高速地上地下附着物拆迁补偿费2000元。8、邢衡高速拆迁附着物补偿费领取明细表显示金额2000元。9、2011年3月31日收款收据显示附着物补偿费84490元。10、2011年4月6日，记账凭证显示补偿费金额84490元。11、2011年5月3日大村乡政府向邢衡高速指挥部请示，要求支付征地补偿费。其中有后水牛屯村15.4665亩土地。12、邢衡高速公路征地补偿明细表，其中后水牛屯村占地面积15.467亩，征地补偿款438226.511元。13、2011年5月6日，记账凭证显示付给大村乡土地补偿款7929188.38元。14、收款收据。15、2011年5月16日，大村乡政府向邢衡高速指挥部请示，要求支付后水牛屯村邢衡高速地上地下附着物拆迁补偿费114000元。16、邢衡高速拆迁附着物补偿费领取明细表金额114000元。17、2011年5月18日记账凭证，显示拆迁补偿费两笔分别是100000元和376800元。18、收款收据。19、2011年11月11日，大村乡政府向邢衡高速指挥部请示，要求支付邢衡高速公路占地青苗费，其中后水牛屯3273元。20、大村乡各村青苗费明细表，其中后水牛屯3273元。21、2011年11月28日记账凭证。22、收款收据两份。23、2012年11月18日，大村乡政府向邢衡高速指挥部请示，要求拨付邢衡高速公路征地补偿费区片价调整差额1467908元。24、邢衡高速公路南工段征地区片价调整差额明细表，其中后水牛屯显示金额79918元。25、2012年12月4日记账凭证，显示付大村乡征地补偿费1467908元。26、收款收据。27、2013年2月20日大村乡政府向邢衡高速指挥部请示，拨付后水牛屯村张方增房屋租赁费15000元。28、2013年3月22日记账凭证。29、收据。30、2015年2月28日，大村乡政府向邢衡高速指挥部请示，要求拨付新增拆迁补偿费1290元。31、邢衡高速新增拆迁补偿费明细表，金额1290元。32、2015年2月28日，大村乡政府向邢衡高速指挥部请示，要求拨付蒸发池征地及青苗补偿费，共计20700元。33、邢衡高速公路蒸发池征地及青苗补偿费明细表。34、2015年3月5日记账凭证三笔，分别是1290元、20700元、1000元。35、收款收据两份。36、中国农业银行结算业务申请书。37、2018年10月26日，南宫市交通局关于邢衡高速后水牛屯村占地地上附着物及青苗补偿费用的情况说明。说明了征用的大村乡后水牛屯村土地16.067亩的征地补偿费、拆迁补偿费和青苗补偿费，全部以银行转账方式拨付给了大村乡政府。38、南宫市政府关于征收土地和补偿安置方案的公告。39、南宫市邢衡高速公路指挥部关于印发邢衡高速公路南宫段征地拆迁补偿标准的通知。综合以上证据，邢衡高速征用后水牛屯村土地为16.067亩，其中征地补偿款为538244.51元，拆迁补偿费为132930元，青苗补偿费为15051元，三项合计686225.51元，该款项被告通过银行转账方式全拨付到大村乡政府，被告已经履行完法定职责。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1三性无异性，证明原告主张有法律依据。对证据2、3一并质证，应先有证据3后有证据2，证据3是证据2中所表示的个人部分详表附后，证据3并不是备注部分的个人领款，而是依据统计数额，由乡政府向指挥部依据该表格价款进行请示。请示后该款项无法证明已经发放村民。证据3备注部分所有签字均出自一人之手，证据3与被告提供的证据37及答辩状所说的数额不相符。该部分表明了账号是每个村民所有的个人账号，而被告所提交的证据37将款项支付给乡政府，并没有按法定职责进行履行，该份证据三性均不认可。对证据4中所有的签字秦立文、秦立胜从笔迹显示秦立文三字系秦立胜代签，该款项已经有明确的所有人，无法证明秦立文已经领取了该笔款项，对三性均不认可，且无法证明被告的证明目的。证据5显示转账，证据6显示银行存款，证据5、6相矛盾，无法证实大村乡政府收到该笔款项。证据7、8一并质证，先有证据8后有证据7，大村乡政府依据证据8请示，证据8并非是领取款项，对证据7真实性认可，证据8真实性无法核实，证据8与证据37相矛盾，领取应是现金，而证据37是转账。证据9、10质证意见同证据5、6、7一致。对证据11真实性认可，对证明目的不认可，该请示部分的后水牛屯村的亩数及答辩状及证据37中的亩数不相符，该份证据结合证据12应是先有12，乡政府依据证据12向指挥部提起请示，要求拨款，证据12并不是领取款项的签收单，而是乡政府依据此表请示拨款的请示单，详见证据11括号内各村确认表附后，该表格是附在请示单之后的，证据11、12无法证明被告的证明目的。对证据13三性均不认可，证据11的请示发生在2011年5月3日，对应领导的签字及日期在5月4日，而证据13的记账凭证显示5月6日，从时间上及逻辑推理上不可能实现。对证据14、17、18、21、22、25、26、28、29、34、35、36真实性认可，对证明目的不认可。对证据19、20、23、24、30、31、32、33真实性不认可，该组证据中的明细表所涉及秦立胜签字部分都是无法核实是否是其本人所签。所有明细表都是由大村乡政府向建设指挥部请示拨付款项所付的表格，由建设指挥部依据该表格进行拨款，所有的依据都是在每份证据的请示部分最后一句话括号内明细表附后，该组证据如是秦立胜签字，也只是因为为拨付款项而作准备，不是领取款项，该组证据无法证实被告的证明目的。证据27与本案无关，只是根据后水屯村的村民的房屋租赁费，而不是本案的征地补偿费。证据15、16无法证实是秦立胜签字，也是为拨付款项而作准备，不是领取款项。对证据37真实性认可，从落款日期可看出，是本案在作准备，但该证据的补偿款共计数额与被告辩称发放的数额不一致。对证据38、39三性均认可，恰恰证明原告的主张是有依据的。被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1、2真实性无异议，对证明目的有异议。其证明目的与其后提交的证据3相矛盾。证据3没有原件，无法证实其真实性，该证据可看出，2011年邢衡高速占地修路后该村委会对占地的村民进行了重新调地，原告的诉请是要求征地补偿费，村委会对其已经进行了土地置换补偿，该置换补偿符合土地管理法的规定，该征地补偿应当补偿给村集体经济组织所有，而不再给予已经重新得到土地的原告。因此原告依据该证据无权主张土地征地补偿款。对证据4真实性无异议。各方当事人当庭对证据进行了质证，本院依法对证据作出认证。经审理查明，2013年9月27日，南宫市人民政府就邢衡高速南宫段项目建设作出（2013）第6号《南宫市人民政府关于征收土地和补偿安置方案的公告》，将征地批准机关、批准时间、批准文号、用途，被征地权利人、位置、地类土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费支付方式等事项予以公告。原告李金河系南宫市大村乡后屯村村民，其承包地位于征收片区内。原告向本院提起本诉，请求南宫市人民政府向原告支付征地补偿款。另查明，邢衡高速公路南宫段征用大村乡后水牛屯村土地16.067亩，按照《邢衡高速公路南宫段征地拆迁补偿标准的通知》的规定，征地补偿费、拆迁补偿费和青苗补偿费共计686225.51元，南宫市交通运输局将上述款项拨付至大村乡人民政府。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。根据上述规定，集体土地征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，邢衡高速南宫段项目征地补偿、安置方案经市、县人民政府批准后，已经由南宫市交通运输局将征地补偿费、拆迁补偿费和青苗补偿费拨付至大村乡人民政府，故原告请求被告南宫市人民政府按照征地的有关规定向原告支付征地补偿款，理据不足，其应向接收上述款项的大村乡人民政府主张权利。需要说明的是，对原告提出追加大村乡人民政府和后水牛屯村为本案被告的申请，本院认为，结合本案查明事实，原告向南宫市人民政府请求支付征地补偿款同其向大村乡人民政府和后水牛屯村请求支付征地补偿款分属不同法律关系，其于本案中提出追加乡政府及村委会的申请，本院不予支持。同时，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，安置补助费视安置情形再行分配。原告主张的征地补偿款尚需村委会分配，故其于本案中提出的由南宫市人民政府支付征地补偿款的诉请，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李金河的诉讼请求。案件受理费50元由原告李金河负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  刘爱群审判员  赵文志审判员  赵国凯二〇一八年十二月十三日法官助理崔龙强书记员王洋