贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔0602行初32号原告：龙什金（曾用名龙仲金），男，1969年7月29日出生，苗族，务农，住铜仁市松桃县。委托诉讼代理人：田志刚，男，1970年10月6日出生，苗族，松桃民族中学教师，户籍地：贵州省松桃县。授权范围一般代理。（系村民委员会推荐）被告：贵州省松桃苗族自治县公安局，住所：贵州省松桃县蓼皋街道办事处滨江社区七星广场。法定代表人：石磊，系该局局长。行政首长出庭负责人：石兵，该局副局长。委托诉讼代理人：王德运，系该局法制大队工作人员。授权范围为特别授权。委托诉讼代理人：李静，系该局法制大队工作人员。授权范围为特别授权。原告诉被告贵州省松桃苗族自治县公安局（以下简称松桃县公安局）治安管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告龙什金诉称：2015年8月9日下午6时左右，原松桃世昌乡小平茶村（现世昌街道办事处小平茶社区）龙金权儿子在松桃城溺水。原告闻讯赶到现场帮忙寻找，该溺水小孩被寻找到以后，经过松桃县人民医院抢救无效，确认死亡。当天晚上原告准备赶往龙金权租住的地方，在路过××村路口时，原告被要求在该处等候死者家属。在等候过程中，原告无辜遭到被告松桃县公安局执法人员毒打，后又被强制限制人身自由18天（包括被告松桃县公安局对原告行政拘留的15天）。行政拘留执行完毕以后，原告龙什金到松桃县人民医院进行检查，该院诊断为：右侧第11肋骨、左侧第7-10、腰1、2锥体右侧横突骨折等，建议住院治疗。为此，原告从2015年8月27日至2016年7月11日在松桃县人民医院治疗，至今没有完全康复。原告认为，2015年8月9日晚，被告现场执法人员无视国家法律、恶意殴打原告的行政行为违法；被告松桃县公安局从2015年8月9日至2015年8月11日（共三天）非法对原告采取强制限制人身自由的行政行为违法；被告松桃县公安局从2015年8月11日至2015年8月26日对原告拘留15天的行政行为违法等等。严重侵害原告的合法权益。2017年8月1日，原告依法向被告松桃县公安局提起行政赔偿，被告松桃县公安局作出松公赔决字（2017）02号《国家赔偿决定书》，原告不服该决定书，为了维护原告的权益，特向法院提起诉讼。请求：1、判决确认被告松桃县公安局现场处警人员于2015年8月9日晚在松桃县××桥头附近殴打原告龙什金的行政行为违法；2、判决确认被告松桃县公安局从2015年8月9日至2015年8月11日（共计3天）连续对原告龙什金采取强制限制人身自由的行政行为违法；3、判决确认被告松桃县公安局从2015年8月11日至2015年8月26日对原告龙什金拘留15天的行政行为违法；4、判决撤销被告松桃县公安局作出的松公赔决字（2017）02号《国家赔偿决定书》；5、判令被告松桃县公安局赔偿原告损失（包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住院生活补助费、营养费、后续治疗费、残疾赔偿金、人身自由赔偿金、精神抚慰金等）共计人民币969000元。在审理过程中，原告龙什金向本院提交增加诉讼请求申请书，申请增加如下诉讼请求：1、请求人民法院确认被告2015年8月9日晚在松桃县城松江大桥桥头附近其执法人员对原告龙什金采取控制措施致使原告受到伤害的行政行为违法。2、本案诉讼费由被告承担。被告松桃县公安局辩称：一、原告的起诉超过诉讼时效。2015年8月11日松桃县公安局作出松公法行罚决字（2015）697号《行政处罚决定书》，该决定书写明了违法行为人的基本情况、违法事实、处罚依据及幅度、诉权、起诉期限等内容并向原告龙什金宣告，原告龙什金拒绝签收，但执行民警已经注明拒收情况应视为送达。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”的规定，原告龙什金于2018年6月21日所提起行政诉讼及行政赔偿诉讼均已超过诉讼时效。二、龙什金阻碍执行职务违法行为事实清楚，松桃县公安局依法执行职务所采取的行政强制措施合法。2015年8月9日晚，松桃盘石镇响水洞村村民龙文帅在本县蓼皋镇松江桥头小路上，被田某家放养的狗追赶发生坠河事件，龙文帅经送医院抢救确认死亡。其家人组织邀约多人参与处理后事。被告在事发后立即组织警力在事发现场及医院进行处置，并设置了警戒带，后死者父亲龙金权等人不停劝阻，强行抬尸闯过公安机关设置的警戒区、警戒带，将尸体抬入居民住宅田某家中停放。因龙金权等人行为违反法律规定，公安机关要求在警戒区内的无关人员全部离开，但停留在警戒区的龙什金等人据不听从执法人员的劝解与警告，不仅拒绝离开现场，反而与执法人员对抗，阻碍了人民警察依法执行职务，执法人员将其控制后强行带离现场，同时缴获了龙什金非法携带的管制刀具。经调查取证，决定对龙什金行政拘留15日，并收缴其管制刀具一把。根据相关的法律规定，松桃县公安局根据事件的现场情况依法设置了警戒区、警戒带，并要求无关人员离开，但原告拒不服从。执法人员对阻碍执行职务及非法携带管制刀具的原告龙什金采取现场强制行为、强制带离现场等处理处置措施符合相关的法律规定。2016年1月原告向铜仁市碧江区人民法院提起行政诉讼，请求事项为：1、请求人民法院确认被告2015年8月9日晚上在松桃县××皋镇××附近对原告采取的行政强制措施违法；2、请求人民法院依法撤销被告于2015年8月11日对原告作出的行政处罚决定；3、案件诉讼费由被告承担。2016年9月9日碧江区人民法院作出（2016）黔0602行初9号行政判决书，该判决书认定，松桃县公安局在依法执行职务时，要求无关人员离开警戒线，原告龙什金拒不离开，并与执法人员发生推搡，这一事实有原告本人陈述及证人龙某1、田某、龙某2、吴某、肖某、王某笔录相互印证，形成证据链，足以认定。被告松桃县公安局将龙什金强行带离现场没有违法，原告主张被告于2015年8月9日晚在松桃县××皋镇××附近对其采取行政强制措施违法的请求于法无据，本院不予支持。原告龙什金不服上述认定，向铜仁市中级人民法院提起上诉，并要求确认被上诉人松桃县公安局于2015年8月9日晚上在松桃县××皋镇××附近对上诉人（龙什金）采取的行政强制措施违法等上诉请求。2016年12月26日，铜仁市中级人民法院经过审理认定松桃县公安局在依法执行职务时，要求无关人员离开警戒线，原告龙什金拒不离开，并与执法人员发生推搡，这一事实有原告本人陈述及证人龙某1、田某、龙某2、吴某、肖某、王某笔录相互印证，能够证明上述事实。松桃县公安局将龙什金强行带离现场事实清楚，使用法律正确，程序合法并作出（2016）黔06行终61号行政判决书。判决驳回上诉，维持原判。原告龙什金不服向贵州省高级人民法院申请再审，贵州省高级人民法院作出（2017）黔行申147号行政裁定书，依然确认上述事实，并驳回原告的再审申请。虽然被告松桃县公安局的697号《行政处罚决定书》被撤销，但是一审、二审、再审均认定松桃县公安局将原告龙什金强行带离现场事实清楚、适用法律正确、程序合法、采取行政强制措施的行为合法。三、依法对龙什金作出国家赔偿决定。松桃县公安局根据法院判决及龙什金国家赔偿申请，于2017年9月19日作出松公赔决字（2017）02号国家赔偿决定书。龙什金不服该02号国家赔偿决定书。向铜仁市碧江区人民法院提起诉讼，铜仁市人民法院作出（2017）黔0602行赔初8号行政赔偿判决书。原告不服向铜仁市中级人民法院提起上诉，铜仁市中级人民法院经过审理予以维持。四、龙什金提出的诉讼请求、事实和理由已经经过一审、二审、再审并作出生效判决，其又以同一事实和理由、诉讼请求提起诉讼，违反一事不再理原则。综上，请求人民法院驳回龙什金的诉讼请求。经审理查明：2015年8月9日晚上8点，原告龙什金闻讯龙金权之子龙文帅在蓼皋镇××桥头下××路上被狗追咬坠入松江河。龙金权以其子坠入松江河死亡系蓼皋镇老干村49号田兴文家放养的狗追咬所致，遂邀约龙什金等人以“讨个说法”为由，将龙文帅的尸体强行从松桃县医院抬至田兴文家住宅堂屋。被告松桃县公安局接到110报警，民警到达现场处置，设置了警戒区、警戒带，通过喊话要求无关人员离开现场。龙什金拒不离开现场，并与执法民警发生推搡，被告依法将原告强制带离现场，并带至松桃县公安局办案中心询问室，对原告本人进行了询问，及时调查了证人龙某1，同时对民警田某、龙某2、吴某、肖某、王某进行了询问。被告依据调查的结果，于2015年8月11日作出697号《行政处罚决定书》，该决定书认定：公安民警在现场要求无关人员离开现场时，龙什金拒不离开，并与处置民警发生推搡。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款、第三十二条第一款、第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，决定分别对龙什金行政拘留五日、十日，合并执行拘留十五日，并收缴非法携带的管制器具匕首一把。行政处罚决定书及行政处罚的告知笔录上均有龙什金的签字，且《行政处罚决定书》已经执行完毕。原告龙什金不服，于2016年1月向本院提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告2015年8月9日晚上在松桃县××皋镇××附近对原告实施行政强制措施违法；2、依法撤销被告于2015年8月11日作出的松公法行罚决字（2015）697号行政处罚决定书。本院于2016年9月9日作出（2016）黔0602行初9号行政判决书判决，撤销被告贵州省松桃苗族自治县公安局于2015年8月11日作出的松公法行罚决字（2015）697号《行政处罚决定书》，驳回原告龙什金的其他诉讼请求。原告龙什金不服，向贵州省铜仁市中级人民法院提起上诉，要求请求：1、撤销铜仁市碧江区人民法院（2016）黔0602行初10号行政判决书第二项，即驳回原告田如超其他诉讼请求，并依法确认且改判松桃县公安局2015年8月9日晚上在松桃县××皋镇××附近对龙什金的行政强制措施违法。贵州省铜仁市中级人民法院经过审理，作出（2016）黔06行终61号行政判决书，驳回上诉，维持原判。原告龙什金不服，向贵州省高级人民法院申请再审，请求撤销一审判决主文第二项，即驳回原告田如超其他诉讼请求，撤销二审判决；改判松桃县公安局2015年8月9日晚对龙什金采取行政强制措施违法；支持再审申请人的全部诉讼请求。贵州省高级人民法院经过审理后，作出（2017）黔行审147号行政裁定书该裁定书，该裁定，驳回田如超的再审申请。原告龙什金于2018年6月21日向本院提起诉讼，请求如前。本院认为，诉讼请求是建立在诉讼标的基础上的具体声明，具体的请求内容对于诉讼中识别诉讼标的及厘清其范围具有实际意义。本案中，原告田如超向本院所提交行政起诉状载明内容来看，诉讼请求如下：1、判决确认被告松桃县公安局现场处警人员于2015年8月9日晚在松桃县××桥头附近殴打原告龙什金的行政行为违法；2、判决确认被告松桃县公安局从2015年8月9日至2015年8月11日（共计3天）连续对原告龙什金采取强制限制人身自由的行政行为违法；3、判决确认被告松桃县公安局从2015年8月11日至2015年8月26日对原告龙什金拘留15天的行政行为违法；4、判决确认被告2015年8月9日晚在松桃县城松江大桥桥头附近其执法人员对原告龙什金采取控制措施致使原告受到伤害的行政行为违法；5、判决撤销被告松桃县公安局作出的松公赔决字（2017）02号《国家赔偿决定书》；6、判令被告松桃县公安局赔偿原告损失（包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住院生活补助费、营养费、后续治疗费、残疾赔偿金、人身自由赔偿金、精神抚慰金等）共计人民币969000元；7、本案诉讼费由被告承担。原告田如超所提起诉讼属于在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情况。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条“当事人在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求，或者因具体行政行为和行使行政职权有关的其他行政侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”的规定，本院将原告田如超提出的上述诉讼请求分别立案，即将前四项（即1、2、3、4项）诉讼请求作为行政诉讼案件予以立案，案号为（2018）黔0602行初32号；将后两项（即5、6项）诉讼请求作为行政赔偿案件予以立案，案号为（2018）黔0602行赔初9号。关于申请事项问题。1、就回避申请：审理过程中，原告龙什金向本院提出回避申请，以合议庭成员王光勇系本院（2017）黔0602行赔初5号案件合议庭成员、书记员彭湖系松桃人为由，请求合议庭成员彭智顺、书记员彭湖回避。经审查，原告龙什金的上述回避事由不属于法律规定应当回避的情形，本院依法予以驳回原告龙什金的回避申请。原告龙什金不服，当庭申请复议。经复议审查，本院当庭驳回原告龙什金的复议申请。2、就笔迹司法鉴定申请：审理过程中，原告龙什金向本院提出笔迹司法鉴定申请，认为被告松桃县公安局关于被讯问人龙什金的《询问笔录》（询问时间：2015年8月10日3时30分至2015年8月10日7时36分）和龙滕的《询问笔录》（询问时间：2015年8月10日9时21分至2015年8月10日10时3分）中的讯问人“石维全”、记录人“龙永强”的签字笔迹是同一个笔迹。经审查，上述询问笔录已经本院（2016）黔0602行初9号行政判决书、（2017）黔0602行赔初8号行政赔偿判决书所确认，且该两份判决书业已生效。因此，对原告龙什金的上述笔迹鉴定申请，依法不予准予。3、就伤残鉴定申请：审理过程中，原告龙什金向本院提出申请，请求委托鉴定机构对原告的伤残等级进行伤残鉴定。经审查，上述伤残鉴定所涉伤情已经本院（2017）黔0602行赔初8号行政赔偿判决书所依法认证。因此，对原告龙什金的上述伤残鉴定申请，依法不予准予。4、就调取证据材料申请：审理过程中，原告龙什金向本院提出申请，请求调取如下证据材料即（1）关于松桃龙金权等人涉嫌非法侵入住宅、妨害公务罪一案附卷光碟共计九盘视频资料；（2）关于龙什金不服松桃县公安局行政处罚等一案中松桃县公安局所提交《龙什金阻碍执行职务、非法携带管制器具案卷宗》；（3）关于龙什金从2015年8月27日至2016年7月11日止在贵州省松桃县人民医院住院所产生的医疗等费用及其相关票据。经审查，上述申请所涉证据材料已经本院（2016）黔0602行初9号行政判决书、（2017）黔0602行赔初8号行政赔偿判决书所依法认证。因此，对原告龙什金关于调取上述证据材料的申请，依法不予准予。5、就责令被告提交证据申请：在审理过程中，原告田如超向本院提出申请，请求责令被告提交如下证据：（1）关于《龙什金、田如超反映被民警殴打的答复意见》中所称《报告》（信访件）原件；（2）松桃县公安局签收龙什金、田如超的《立案申请书》原件；（3）关于松桃县城松江大桥桥头（现场）2015年8月9日晚上6点至同日晚上12点的监控录像；（4）关于松桃城松江大桥桥头老干村路口附近2015年8月9日晚上11点左右被告对原告采取行政强制措施完整的执法录像；（5）关于被讯问人龙什金2015年8月10日3时30分至2015年8月10日7时36分的询问笔录原件；（6）关于被讯问人龙滕2015年8月10日9时21分至2015年8月10日10时3分的询问笔录原件。经审查，上述申请所涉证据材料已经本院（2016）黔0602行初9号行政判决书、（2017）黔0602行赔初8号行政赔偿判决书所依法认证。因此，对原告龙什金关于责令被告松桃县公安局提供上述证据材料的申请，依法不予准予。关于诉讼请求问题。如前所述，在本案中，原告龙什金提请的诉讼请求如下：1、判决确认被告松桃县公安局现场处警人员于2015年8月9日晚在松桃县××桥头附近殴打原告龙什金的行政行为违法；2、判决确认被告松桃县公安局从2015年8月9日至2015年8月11日（共计3天）连续对原告龙什金采取强制限制人身自由的行政行为违法；3、判决确认被告松桃县公安局从2015年8月11日至2015年8月26日对原告龙什金拘留15天的行政行为违法；4、判决确认被告2015年8月9日晚在松桃县城松江大桥桥头附近其执法人员对原告龙什金采取控制措施致使原告受到伤害的行政行为违法；5、本案诉讼费由被告承担。就诉讼时效而言，从审理查明事实来看，上述第一、第四项诉讼请求所涉行政行为均发生在2015年8月9日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定除外。”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。”的规定，原告龙什金至2018年6月20日才诉至本院，提出上述第一、第四项诉讼请求，显然已超过法律规定的起诉期限。就重复诉讼而言，原、被告向法庭所出示证据均载明，上述第二、第三项诉讼请求，业已经已发生法律效力的本院（2016）黔0602行初9号行政判决书、贵州省铜仁市中级人民法院（2016）黔06行终61号行政判决书、贵州省高级人民法院（2017）黔行申147号行政裁定书依法予以裁判，且上述裁判文书也尚未被依法撤销。也即，上述第二、三项诉讼请求已为生效裁判所羁束。因此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告拒绝变更的；（四）未按照规定由法定代理人、制定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”的规定，原告所主张全部诉讼请求应当予以驳回。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第（九）项之规定，裁定如下：驳回原告龙什金的起诉。本案诉讼费已收取人民币50元，本院退回原告龙什金。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于铜仁市中级人民法院。审 判 长  胡冬华人民陪审员  文发章人民陪审员  彭智顺二〇一八年十二月十八日法官助理吴伍书记员舒金