河北省兴隆县人民法院刑 事 判 决 书（2018）冀0822刑初187号公诉机关河北省兴隆县人民检察院。被告单位承德大正筑业有限公司，统一社会信用代码：91130802106424346U，单位地址：河北省承德市双桥区白云小区4号楼101室，法定代表人段裕临。诉讼代表人贺守明，男，1963年8月30日出生，汉族，初中文化，承德大正筑业有限公司员工，住河北省兴隆县。被告人郭华义，男，1962年7月30日出生，汉族，小学文化，农民，群众，承德大正筑业有限公司土石方项目部经理，住河北省兴隆县。2018年9月21日因涉嫌非法占用农用地罪被河北省兴隆县森林公安局取保候审。2018年11月23日被河北省兴隆县人民检察院取保候审。2018年11月26日被本院决定取保候审。河北省兴隆县人民检察院以兴隆县院公诉刑诉〔2018〕3号起诉书指控被告单位承德大正筑业有限公司、被告人郭华义犯非法占用农用地罪，于2018年11月26日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省兴隆县人民检察院检察员栾华强出庭支持公诉，被告单位承德大正筑业有限公司诉讼代表人贺守明、被告人郭华义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，2017年6月至2018年7月10日，被告单位承德大正筑业有限公司在承建兴隆安营寨土地收储前期开发项目市政道路工程｛改线S355省道（国家二级路）全程1.4公里的清表及路基工程，以及安营寨区域清水河以北的基础设施建设和市政道路等工程｝期间，被告人郭华义在未取得占用林地审核同意书的情况下，擅自组织工人在兴隆县沟，非法占用林地开采土石料，用于垫路基和公路护坡。经河北林业司法鉴定中心鉴定，兴隆县沟被占用林地共计39.766亩，地类均为乔木林，林种为一般用材林，森林类别为商品林，被占用林地原有植被和种植条件遭到严重破坏。公诉机关认为，被告单位承德大正筑业有限公司、被告人郭华义违反土地管理法规，非法占用林地等农用地，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。公诉机关提起公诉的同时提交了相关证据。被告单位承德大正筑业有限公司对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，并自愿认罪。被告人郭华义对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，并自愿认罪。经审理查明，2017年6月至2018年7月10日，被告单位承德大正筑业有限公司在承建兴隆安营寨土地收储前期开发项目市政道路工程｛改线S355省道（国家二级路）全程1.4公里的清表及路基工程，以及安营寨区域清水河以北的基础设施建设和市政道路等工程｝期间，被告人郭华义在未取得占用林地审核同意书的情况下，擅自组织工人在兴隆县沟，非法占用林地开采土石料，用于垫路基和公路护坡。经河北林业司法鉴定中心鉴定，兴隆县沟被占用林地共计39.766亩，地类均为乔木林，林种为一般用材林，森林类别为商品林，被占用林地原有植被和种植条件遭到严重破坏。2018年9月14日，被告人郭华义主动到兴隆县森林公安局投案自首。认定上述事实的证据有：一、被告人郭华义的供述证实：我在承德筑业有限公司担任土石方项目部经理。承德筑业有限公司法人、总经理是段某临，负责公司的全面事务。承德筑业有限公司安营寨S355省道改线工程道路施工项目是我负责的。施工项目是承德大正筑业有限公司在中冶名德兴隆文化旅游发展有限公司承包的。2017年5月10日，承德大正筑业和中冶名德兴隆文化旅游公司签订了关于兴隆安营寨土地收储前开发项目市政道路工程，地点在兴隆县河存安营寨。工程内容是改线S355省道（国家二级路）全程1.4公里的清表及路基工程，及安营寨区域清水河以北的基础设施建设和市政道路等工程。因签订合同时我们公司土石方项目部经理负责兴隆县南土门的项目，所以公司委托我全权负责改线工程道路施工项目。签完合同以后没几天就正式施工了，组织工人清理路表浮土和道路两边杂物后开始垫路基和修道路护坡，垫路基和修道路护坡用的土石料是我组织工人在二道河村王成选矿厂东侧牛道沟挖完运到安营寨的。之后我就组织人开始实施清水河以北的基础设施工程。2017年7月上旬至9月底，在二道河王成选矿厂东侧牛道沟处占用山场挖土石料期间，是我在现场指挥施工负责。挖土石料就是用挖掘机到山场内剥离表面植被，然后挖土石料，再用货车把挖下来的土石料运到垫路基处用于垫路基。在挖土石料的过程中为了把土石料运出去，在二道河村牛道沟村还修了一条拉土车出行的便道。另外在牛道沟南侧还修了一条土道，想在牛道沟东南侧挖土石料着，但修了一小段山道后，那块山挖掘机挖不动，又改到牛道沟这挖的。牛道沟沟里原来是老百姓的地树，原来有一条进出的土路。我们为了走货车，把道路钩宽了，道路西侧的山场也挖了一部分，被挖山场及道路岩石裸露，没有了植被。我组织工人在六道河镇二道河村王成选矿厂东侧牛道沟占用山场挖土石料时，开挖掘机的是王某1，孟某，开拉土车的是赵某1和鲁某。负责统计拉土趟数和挖掘机干活小时数的是于长江。我组织工人在牛道沟挖土石料中冶名德公司不知道这事。在我们公司与中冶名德公司签订承包合同时，中冶名德兴隆文化旅游有限公司明确要求承包人包工包料，材料要外购自采，禁止在他们规划用地及周边开采。我在牛道沟占用山场挖土石料垫路基没有办理占用林地手续。因为垫路基用的土石方要去外部购买，运输费用及材料费会很高，而且不方便，工期也长，我想着中冶名德兴隆文化旅游发展有限公司把二道河村的山场和地都征占了，而且我就近挖点土石料能减少修路成本，所以就没有办理林地征占手续，也没按中冶名德的合同要求，在他们规划用地周边挖取土石料了。因为这个项目我们总经理段某临全权委托给我负责，我组织施工过程中没有其他领导参与管理。我为了施工方便而且节约成本，所以就擅自做主在牛道沟处挖取土石料垫路基了。2018年6、7月份，我又组织工人在牛道沟拉土石料，这次没新破坏山场挖土石料，我让工人把2017年挖下来没运走的土石料给拉出来，这次拉出来的土石料我都用到安营寨清水河以北的基础设施建设了。这次还被中冶名德公司下达了工作联系函，他们不让我到牛道沟拉土石料，在2018年7月中旬以后，我就没安排工人去二道河村拉过土石料。二、证人证言。1、吴江的证言证实：中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司成立于2017年1月9日，经营范围是房地产开发、旅游景点开发、经营等，法人代表是魏某，但他不负责日常事务，涉及公司重大决定的审批。我是总经理，负责公司全面事务。兴隆安营寨土地收储前期开发项目市政道路工程，我公司承包给承德大正筑业有限公司了，工程内容是改线兴隆县六道河镇二道河村S355省道（国家二级公路），全程1.4公里清表及路基工程，是2017年5月份签的合同，合同规定6月开始施工，他们也是在6月开始施工的。2018年7月份，副总王某2说他们没有按照我们要求施工，在二道河村我们规划用地周边取土石料了，我公司还给他们下达了书面工作联系函，让他们停止施工，因为合同上明确要求，承包形式是包工包料，材料外购自采，禁止在规划用地及周边内开采。2、段某临的证言证实：我是承德大正筑业有限公司的法人代表、总经理。负责公司全面事务，公司下设土石方项目部，项目经理是刘某，副经理是郭华义，都由公司统一安排负责相关工程建设的土石方项目。我公司的S355省道改线工程道路施工项目是2017年5月份在中冶名德兴隆文化旅游发展有限公司承包的，因为我公司的工程项目多，这个项目一切事宜我都委托我们公司项目副经理郭华义了，由他组织实施这项工程。在项目合作初期，我就授权委托郭华义具体负责安营寨S355省道改线工程道路施工项目，授权期具体工程管理行为代表我方管理行为，委托期限是自授权之日起至工程竣工验收，我和郭华义签订了授权委托书。我告诉郭华义代表我方管理行为必须在法定范围内行驶职权，超出法律范围内的行为我方概不负责，由郭华义本人承担相关责任，在施工中必须严格遵守中冶名德的合同要求，不按合同要求出现施工问题，由郭华义本人承担相关后果。3、刘某的证言证实：我是承德大正筑业有限公司土石方项目部项目经理。2017年5月份，我们承德大正筑业有限公司在中冶名德承包的兴隆县六道河镇二道河村安营寨S355省道改线的工程项目，具体项目负责人是郭华义。这个项目我没有参与，因为在2017年5月份我组织负责兴隆县南土门的工程项目，没有时间去负责六道河镇二道河村安营寨S355省道改线的工程项目，后来公司总经理段某临就把六道河镇二道河村安营寨S355省道改线的工程直接委托给土石方项目部副经理郭华义了，由他全权负责六道河镇二道河村安营寨S355省道改线的工程项目。4、于长江的证言证实：我自2017年6月份开始在承德大正筑业有限公司从事技术员工作至今。承德大正筑业有限公司在兴隆县六道河镇和占用山场挖土石料时我在施工现场工作。郭华义让我负责在现场测量放线，另外让我在现场给拉土石料的车辆记拉土的趟数和挖掘机干活的小时数。2017年6月份，我到施工现场时，当时郭华义正组织工人清理道路地表，清理了几天后，开始垫路基和护坡。郭华义就安排我们到二道河村牛道沟处挖土石料，挖下来的土石料全部用于垫路基和护坡了。到了2017年9月底，二道河范围内的省道基本就修完了。到了2018年6月份，郭华义又安排工人到牛道沟那把剩下的土石料装车拉到二道河村省道周边垫大坑。在牛道沟挖土石料是用挖掘机挖山场，然后用挖掘机将挖下来的土石料运到施工现场。开挖掘机的是王某1，孟某。拉土的是赵某1和鲁某。现在六道河镇沟占用的山场岩石裸露，植被已经破坏。挖土石料工程中毁坏树木主要是槐树。我不清楚公司在牛道沟占用山场挖土石料是否经林业主管部门审核同意。占用多大面积是由我公司的郭华义负责施工的。5、赵某1的证言证实：2017年6月下旬至9月中旬，我在兴隆县沟给郭华义拉过土石料。我就把挖下来的土石料给装车上拉走垫路基，是郭华义联系的我，运土石料大概3个月时间。在现场负责挖土石料的两个钩机和两个拉土石料的汽车。我刚开始到牛道沟那时没有道路，是用钩机勾出来的道路，道路两侧山场内有植被，都是荒草和灌木，也有一些树木。2017年9月中旬，现场内修了一条道，山场内植被给钩了，岩石裸露。在二道河挖土石料期间是郭华义指挥工人施工，现场的事都他负责。挖的土石料都垫路基和填大坑了。2018年，我在二道河村王成选矿厂东侧牛道沟处干了几天，拉的土石料也用来垫大坑了。6、孟某、王某1、鲁某的证言证实：2017年6月下旬开始，给郭华义在六道河镇沟用挖掘机干过活。先把有植被的地方钩了，在把土石料挖下来，装车上拉走，一直干到2017年9月中旬结束。开始干时没道路，都是荒草和灌木，也有些树木，是用钩机钩出的路，到9月下旬结束时，现场内修一条路，把山场内植钩了，岩石裸露。现场指挥是郭华义，现场的事都是他负责，挖走的土石料听说是修道用了。7、王某2的证言证实：我是中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司的副总经理。2016年9月26日，中冶置业集团公司与兴隆县政府签订了战略合作框架协议，其中一个项目就是在六道河镇二道河村建旅游度假、休闲养老项目，由中冶置业集团的子公司中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司负责，项目名称是“长城十里春风镇”。到2017年5、6月份，我们在打造项目中有一个工程就是二道河村S355省道修筑及相关配套设施建设工程，这个工程是兴隆县政府委托我公司进行代建，2017年6、7月份，我公司把该工程承包给了承德大正筑业有限公司，并签订了承包合同。2018年6月26日，六道河镇林业站工作人员到施工现场发现大正公司在沟占用林地取土，施工地点没有办理占用林地手续，就电话通知我公司到镇政府，我公司派周某去办理此事，后证实情况属实，因我方与大正所签合同中明确要求所有回填土方均采取外购外运形式，禁止在我方所取的建设用地及周边范围内取土，赵某2和周某书面通知大正方立即停止施工，过几天后得知承德大正公司仍在继续施工，我公司再次书面通知对方要求他们立即停止施工，后承德大正公司于2018年7月10日后就没再施工。施工现场内植被已经被破坏，岩石裸露。承德大正筑业公司在二道河村S355省道修筑及建设相关配套设施项目由该公司的郭华义负责。8、赵某2、周某的证言证实：二人是中冶名德（兴隆）公司的土建工程师。2018年6月26日，接六道河镇林业站工作人员通知，二道河村牛道沟处的山体被破坏，六道河镇林业站给我们下了停止作业施工队通知，二人到现场查看，发现承德大正筑业公司的人正在破坏山场取土石料，我公司立即下达了书面停止施工通知。2018年7月10日，又接到六道河镇林业站通知说沟还有破坏山场现象发生，我们找到郭华义，再次给他们下发了停止取土行为通知书。后来得知他们取土是为了垫S355省道的路基，是郭华义组织施工的，我们到现场看时，现场有铲车和钩机，据了解他们没有办理占用林地手续。三、河北林业司法鉴定中心冀某司[2018]林某第112号司法鉴定意见书证实：兴隆县沟被占用林地面积共39.766亩，地类均为乔木林，林种为一般用材林和经济林，森林类别均为商业林。被占用林地原有植被和林业种植条件遭到严重毁坏。四、现场勘查笔录、现场指认笔录、照片证实：承德大正筑业有限公司非法占用林地现场情况及2018年9月15日，对郭华义组织工人在兴隆县六道河镇二道河村牛道沟处占用林地挖土石料现场进行辨认。五、书证。1、案件线索移交单、受案登记表证实：2018年8月16日16时许，兴隆县森林公安局接兴隆县林业局林政股关于森林资源管理违法行为案件线索移交单，反映六道河镇二道河村老选厂沟127林班林地被非法占用，违法占用林地面积3公顷。2、到案经过证实：2018年9月14日，被告人郭华义主动到兴隆县森林公安局自首。3、户籍证明证实：被告人郭华义的身份信息，已达到完全负刑事责任年龄。4、承大正筑业有限公司营业执照、建筑业资质证书、开户许可证、安全生产许可证、授权委托书证实：承德大正筑业有限公司基本信息情况，法定代表人段某临授权委托郭华义具体负责安营寨S355省道改线工程道路施工项目。5、中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司营业执照、企业名称变更核准通知书、暂定资质证书、建筑工程施工许可证、兴隆县政府与中冶置业集团签订的合作协议、与承德名德公司签订的土地收储前期开发合作协议、兴隆县规划审批委员会会议纪要、兴隆县委领导议事纪要、承德大正公司与承德中冶名德公司签订的“兴隆安营寨土地收储前期开发项目市政道路工程合同、企业投资项目备案信息、工作联系函证实：中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司基本信息；2016年9月26日，中冶置业集团公司与兴隆县政府签订了战略合作框架协议，其中一个项目就是在六道河镇二道河村建旅游度假、休闲养老项目，由中冶置业集团的子公司中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司负责，项目名称是“长城十里春风镇”。2017年5、6月份，中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司在打造项目中有一个工程是二道河村S355省道修筑及相关配套设施建设工程，这个工程是兴隆县政府委托中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司进行代建。2017年6、7月份，中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司把该工程承包给了承德大正筑业有限公司，并签订了承包合同；承德中冶名德房地产开发有限公司，后于2017年10月份更名为中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司，两个公司的人员都是相同的，只是做了一次名称上的变更；2018年6月26日，中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司接六道河镇林业站工作人员通知，二道河村牛道沟处的山体被破坏，六道河镇林业站给中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司下了停止作业施工队通知，中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司发现承德大正筑业公司的人正在破坏山场取土石料，中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司立即下达了书面停止施工通知。2018年7月10日，又接到六道河镇林业站通知说沟还有破坏山场现象发生，中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司找到郭华义，再次给他们下发了停止取土行为通知书。6、六道河镇林业站出具的情况说明、现场检查整改记录：2018年6月26日、2018年7月10日，兴隆县六道河镇林业工作站工作人员两次发现中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司在兴隆县沟施工中占用林地，并向中冶名德（兴隆）文化旅游发展有限公司下达现场整改通知书，后兴隆县六道河镇林业工作站工作人员多次去现场检查，未再有继续施工行为。上述证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力本院予以确认。本院认为，被告单位承德大正筑业有限公司及作为公司直接负责的主管人员被告人郭华义，违反土地管理法规定，在未办理林地使用手续的情况下，非法占用林地，数量较大，造成占用林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。兴隆县人民检察院对被告单位承德大正筑业有限公司、被告人郭华义犯非法占用农用地罪的指控成立，依法应追究其刑事责任。被告单位承德大正筑业有限公司自愿认罪，依法予以从轻处罚。被告人郭华义犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法予以从轻处罚。被告人郭华义犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：一、被告单位承德大正筑业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十二万元（此款已缴纳）。二、被告人郭华义犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。审 判 长  李海金人民陪审员  张秀莲人民陪审员  杨起旺二〇一八年十二月二十四日书 记 员  韩龙飞附页兴隆县人民法院（2018）冀0822刑初187号刑事判决书，所涉及的相关法律条款具体内容如下：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违法土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照上述规定处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。