河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫01行终975号上诉人（原审原告）高利敏，女，汉族，1972年12月16日出生，住安徽省蚌埠市淮上区。委托代理人陈保森，男，汉族，1952年11月17日出生，住河南省新郑市。被上诉人（原审被告）荥阳市公安局，住所地河南省荥阳市繁荣街**。负责人张毅凡，该局政委。委托代理人马娟，该局工作人员。上诉人高利敏因诉被上诉人荥阳市公安局政府信息公开一案，不服河南省巩义市人民法院（2018）豫0181行初136号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人高利敏的委托代理人陈保森，被上诉人荥阳市公安局的委托代理人马娟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审认定，原告高利敏诉称其丈夫马志前于2014年8月1日，在荥阳市顺帆机械厂被砸伤，现已死亡。2018年3月7日，荥阳市公安局作出荥公（高）不立字〔2018〕10002号不予立案通知书，告知原告：“你于2018年2月2日提出控告的2014.08.01郑州荥阳市顺帆机械厂重大责任事故案，我局经审查认为该案没有犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案”等。2018年7月3日，原告向被告提交信息公开申请书，请求公开：“1、你局在侦查过程中获取的证据材料（包括：物证、书证、证人证言、犯罪嫌疑人供述和辩解、视听资料）；2、你局在办理本案过程中形成的所有法律文书；3、在办理本案过程中，你局内部的会议纪要以及有关领导和部门作出的批示等材料”。被告对原告的信息公开申请受理审查后，于2018年7月19日作出答复，并邮寄送达于原告。针对原告上述三项申请，被告相应的答复内容为：1、公安机关受理刑事报案后采取刑事侦查措施进行调查作出不予立案的行为，是依照刑事诉讼法的授权而实施的刑事司法行为。公安机关在履行刑事司法职能过程中制作或者获取的信息不属于政府信息。因此，本机关对该信息不予公开。2、在办理本案过程中，依照《公安机关办理刑事案件程序规定》及《刑事诉讼法》的规定，已经向报案人及时送达了《受案回执》、《不予立案通知书》等法律文书。因此，本机关对该信息不再重复处理。3、内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，不对外产生效力。因此，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条第二款规定，本机关对该信息不予公开。原审认为，本案中，对于原告的信息公开申请，被告在法定期限内作出了答复，向原告说明了对其申请的信息不予公开的理由。原告实际上是对被告做出的答复内容不服而起诉，本案的争议即在于该答复内容是否合法，是否应当公开原告所申请的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案中，被告根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，作出荥公（高）不立字〔2018〕10002号不予立案通知书，是依据刑事诉讼法的授权履行刑事司法职能的行为，而非履行行政管理职责。《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》第三款规定，公安机关履行刑事司法职能过程中制作或者获取的信息，不属于政府信息。因此，被告作出涉案不予立案通知书的档案材料，不属于政府信息。被告作出答复以此为由对原告的申请信息不予公开并无不当。针对原告代理人关于执法信息公开的意见。《公安机关执法公开规定》和《河南省公安机关执法公开实施办法》所称执法公开，是指公安机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定，向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息，以及开展网上公开办事的活动。本案中，被告已经向作为控告人的原告及时送达了《受案回执》、《不予立案通知书》等法律文书，即公开了案件办理的进展、结果之执法信息，原告要求公开的证据材料、法律文书以及内部审批材料等，不属于上述规定和实施办法中应公开的执法信息的范畴。原告代理人该项诉辩意见不能成立，不予支持。综上，原告的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回原告高利敏的诉讼请求。高利敏上诉称：原审法院认为“被上诉人2018年3月7日作出的荥公（高）不立字〔2018〕10002号不予立案通知书，是依据刑事诉讼法的授权履行刑事司法职能的行为，而非履行行政管理职责”。并依据《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》，认定“上诉人申请被上诉人公开荥公（高）不立字〔2018〕10002号不予立案通知书档案材料”不属于政府信息。原审法院认定不符合事实，剥夺了上诉人对公安政务工作的知情权、参与权、表达权和监督权。故请求二审法院1、撤销巩义市人民法院（2018）豫0181行初136号行政判决书；2、判令被上诉人公开荥公（高）不立字〔2018〕10002号不予立案通知书档案材料。3、本案诉讼费由被上诉人承担。荥阳市公安局答辩称：高利敏2018年7月3日当面向我局提交了政府信息公开申请表。收到该申请后，我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定进行审查。该条例第24条规定，政府信息公开申请答复的法定期限为收到申请之日起15个工作日，处理期限自收到申请之日的次日为收到申请之日。我局于2018年7月19日以挂号信形式向申请人高利敏送达政府信息公开答复，程序合法，内容明确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据上述规定可知，政府信息应是行政机关履行相关行政管理职责过程中制作或获取的相关信息。本案中，上诉人向被上诉人提出相关刑事案件控告，被上诉人对上诉人作出涉案荥公（高）不立字〔2018〕10002号不予立案通知书，上诉人“为了解上述刑事案件事实情况”，申请被上诉人公开“1、侦查过程中获取的证据材料；2、办理案件过程中形成的所有法律文书；3、办理案件过程中，内部会议纪要以及有关领导和部门作出的批示等材料。”被上诉人作出上述荥公（高）不立字〔2018〕10002号不予立案通知书系其履行《中华人民共和国刑事诉讼法》授予的相关刑事司法职能的行为，其在此过程中形成的相关材料，不属于政府信息，故被上诉人对上诉人申请公开的上述材料未予公开并无错误。从上诉人的信息公开申请书来看，其提出涉案信息公开申请实际上是想了解其所控告的刑事案件事实，查阅相关刑事案件卷宗材料，建议上诉人按照相关的法律、法规规定办理。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 李 岩审判员 徐 滢审判员 耿 立二〇一八年十二月十七日书记员 方超楠附录法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。