咸阳市渭城区人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)陕0404行初53号 原告：吴某某，男，汉族。 委托诉讼代理人：白宝民，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。 被告：陕西省西咸新区某某管理委员会（以下简称：某某管委会）。 住所地：陕西省西咸新区。 法定代表人：杨某某，该管委会主任。 委托诉讼代理人：薛某某，该管委会法务工作人员。 委托诉讼代理人：郭某某，该管委会工作人员。 原告吴某某因要求撤销被告某某管委会的《某某街道办事处某某村棚户区改造》（二期）项目拆迁用地补偿安置方案纠纷一案，本院于2018年2月13日立案，于2018年4月13日开庭审理，经本院审判委员会研究决定，于2018年6月28日作出一审(2018)陕0404行初20号行政裁定书，认为某某管委会按有关规定应视为县级以上政府部门，对某某管委会提起的第一审行政诉讼案件，不属基层法院管辖,裁定驳回原告的起诉。原告不服，上诉至咸阳市中级人民法院，中院认为某某新城是依法成立的管委会，虽然管理过程中履行一定的行政职能，但管委会并非县级以上地方人民政府，故针对某某管委会提起的行政诉讼案件应由基层人民法院管辖。咸阳市中级人民法院于2018年9月5日作出（2018）陕04行终129号行政裁定书，撤销本院(2018)陕0404行初20号行政裁定书，裁定本案由本院审理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吴某某及委托诉讼代理人白宝民，被告某某管委会的委托诉讼代理人薛某某、郭某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告吴某某诉称，2017年3月16日，某某管委会派拆迁队对某某街道办某某村进行拆迁，许多民房被拆，土地被征，某某管委会拆迁队使用的是未经村民同意修订的《某某街道办事处某某村棚户区改造》（二期）项目拆迁用地补偿安置方案，侵犯原告房屋所有权和财产所有权。这个方案是行政机关单方的行政行为，这个行为不撤销，原告的房屋所有权和土地所有权得不到保证。经上访查明：1、使用过期征地文件。2、没有拆迁许可证。3、没有征地手续。4、没有规划局批复。5、没有城建局批复。6、没有银行资金证明。以上问题是某某管委会行政行为所造成，原告诉至法院请求依法撤销《某某街道办事处某某村棚户区改造》（二期）项目拆迁用地补偿安置方案，保护原告的财产不受侵犯。 原告吴某某向本院提及以下证据： 1、陕西省人民政府陕政土批（2014）657号《审批土地件》。欲证明该文件已经过期，少批多占。违法拆迁。 2、《某某街道办事处某某村棚户区改造》（二期）项目拆迁用地补偿安置方案。欲证明该补偿方案不合法,由拆迁领导小组办公室发布，拆迁领导小组办公室没有主体资格。 3、征地拆迁工作流程。欲证明被告拆迁流程不合法。 4、西咸新区信访事项复核意见书。欲证明征地拆迁证据不足事实不清。 5、公告、复核申请书。欲证明被告公告无效，公告已经过期。信访后，西咸新区给予答复。 6、照片。欲证明被告已经进行非法拆迁，原告的房屋将要被拆，危害到原告的利益。 被告某某管委会辩称，原告诉称被告使用未经村民修订同意自行制定的补偿安置方案进行征迁，请求撤销。实际上被告在征迁工作开始之前，即在村中多处拉横幅、贴公告，土地批复、安置方案等全部上墙公告供村民观看，并随后主动召开听证大会，将方案逐条宣读、讲解，反复询问村民是否有意见，在上述过程中一直未有村民对方案提出异议，因此按照此方案进行征迁工作。综上，被告已经履行应有的程序。原告的起诉显然不成立，请判令驳回原告的起诉。 被告某某管委会向本院提交以下证据： 1、陕西省人民政府《审批土地件》六份。欲证明该项目用地已经省政府批准。 2、《某某新城征迁补偿安置管理办法》及《某某村项目（二期）征迁工作补偿安置实施方案》。欲证明该项目的方案是根据管委会的管理办法而制定的。 3、征迁工作审批单及征迁公告。欲证明该项目经管委会相关部门批准后发布了公告。 4、项目宣传及张贴公告照片。欲证明该项目的征迁工作已经在村内进行了宣传动员。 5、听证会记录及现场照片。欲证明该项目在村中召开了听证会，向群众解释政策、听取意见。 庭审中就原、被告提交的证据，进行了举证、质证及认证： 原告提交的证据1-6，质证时，被告对原告证据1-6证明的问题不予认可。合议庭经评议认为，原告的证据2，证明了被告的补偿安置方案是由某某新城征地拆迁工作领导小组办公室对外公布，予以采信，原告的其他证据不能证明补偿安置方案违法。被告的证据1-5，质证时，原告对被告的证据1-5，不认可，合议庭经评议认为，被告的证据3、4、5，相互印证证明了某某管委会对某某村的拆迁工作进行了进村宣传并召开了听证会的事实，对证据3、4、5，予以采信；证据1，证明了某某管委会对涉及某某村的项目用地已经陕西省政府批复征收为国有，予以采信；被告证据2，补偿安置方案由某某新城征地拆迁工作领导小组办公室审批对外公布，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县级人民政府公布征收补偿方案，应由某某管委会公布补偿安置方案，故对被告的证据2不予采信。 经审理查明：陕西省人民政府根据西咸新区国土资源局上报的征收土地的请示，作出了陕政土批（2014）657审批土地件，批复同意将咸阳市渭城区乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内某某街道办事处某某村等有关村组18.6365公顷集体建设用地依法征收为国有，2017年3月15日某某管委会征迁办及某某街道办的人员在某某村召开了某某村棚户区改造征迁工作听证会。2017年3月16日，某某新城征地拆迁工作领导小组办公室制定发布陕西省西咸新区某某新城征地拆迁2017年第2号公告及某某街道办事处某某村棚户区改造（二期）项目征迁工作补偿安置实施方案，对拆迁人及被拆迁人、征迁范围、征迁期限及安置补偿方案等在征迁区域公告进行宣传。某某新城征地拆迁工作领导小组办公室陆续对某某村实施动迁工作，对已达成安置补偿协议户的房屋实施拆除。2018年2月8日，原告吴某某诉至本院，要求撤销某某街道办事处某某村棚户区改造（二期）项目征迁工作补偿安置实施方案。审理中，某某管委会主管拆迁的部门提交书面函称某某管委会正在对新的补偿安置政策进行程序性的审定，某某街道办事处某某村棚户区改造（二期）项目征迁工作补偿安置实施方案对原告已不适宜。 另查明，目前某某街道办事处某某村涉及拆迁462户，112户已达成协议，90户已拆迁，原告的房屋未达成安置协议，尚未拆迁。 本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属人民法院行政诉讼的受案范围。本案中原告的房屋目前尚未拆迁，某某管委会正在制定新的补偿安置方案，原告起诉要求撤销的《某某街道办事处某某村棚户区改造》（二期）项目拆迁用地补偿安置方案，并未对原告产生实际影响，故原告的诉请不属人民法院的受案范围，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（十）项、第六十九条第一款（八）项之规定，经本院审判委员会研究决定，裁定如下： 驳回原告吴某某的起诉。 案件受理费50元，退还原告吴某某。 如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。 审判长  段存禄 审判员  张安民 审判员  赵 斌 二〇一八年十二月十日 书记员  戴 倩 附：相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；