安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖01行初328号原告：郑志山，男，1947年2月4日出生，汉族，农民，住安徽省长丰县双凤经济开发区。被告：安徽省人民政府，住合肥市包河区中山路**。法定代表人：李国英，省长。委托代理人：高棠，安徽省政务公开办公室工作人员。委托代理人：李萌萌，安徽省司法厅工作人员。原告郑志山诉被告安徽省人民政府信息公开一案，于2018年10月24日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭审理了本案。原告郑志山，被告安徽省人民政府委托代理人高棠、李萌萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开：2004年安徽省人民政府批复的皖政地（2004）177号《关于长丰县2003年第八批次城镇建设用地的批复》（以下简称177号《批复》）的批文和附件征收土地明细表。被告收到原告的申请后，于2018年10月18日作出（2018）221号《政府信息公开答复书》（以下简称221号《答复书》），答复称该“政府信息涉及的职责事项由省国土资源厅承办，相关信息由其制作、保存并负责公开事宜”，并拒绝向原告公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，该条例明确规定制作政府信息的“行政机关负责公开”公开。177号《批复》的批文和征收土地明细表都是原告制作的政府信息，却欺骗原告称是省国土资源厅制作的信息。被告以推诿的方式，达到拒不公开政府信息的行为，侵害了原告的合法知情权，根据《信息公开条例》第三十五条“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”的规定，依法提起诉讼，请求：1、撤销安徽省人民政府221号《答复书》；2、限令被告按照原告的申请依法重新做出政府信息公开答复；3、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据1.《政府信息公开申请表》，证明原告申请的内容是被告制作的政府信息；证据2.《政府信息公开答复书》，证明被告拒不公开其制作的政府信息；证据3.身份证复印件，证明原告的身份信息。证据4.安徽省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块复垦工程验收确认明细表及城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案审批表，证明被告应当回复并且提供该类明细表。被告辩称：一、主要事实与过程。2018年10月6日，原告以邮寄的方式向安徽省人民政府提交一份《政府信息公开申请表》，申请书面公开177号《批复》的批文和附件征收土地明细表。2018年10月8日，省政务公开办收到该申请书，并发函征求省国土资源厅意见。2018年10月18日，省政务公开办作出221号《答复书》，并于2018年10月18日将该书面答复邮寄送达原告。二、省政府作出的政府信息公开答复行为，事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。1．《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作机关负责公开；行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；法律、法规对政府信息公开权限另有规定的，从其规定”，第二十一条第三款规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”；《安徽省政府信息公开办法》第七条第二款规定：“县级以上人民政府的有关职责事项依法由其所属部门承办的，承办该职责事项过程中制作或者获取并保存的政府信息，由所属部门负责公开”；《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》(国土资厅发[2013]3号)规定：“省级国土资源部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；市县国土资源主管部门按照当地市、县政府信息公开工作的要求，做好用地报批中征收土地方案、农用地专用方案、补充耕地方案等用地报批基础资料有关信息的公开申请答复工作”。原告申请公开的177号《批复》的批文由省国土资源厅承办，相关信息由其制作、保存并负责公开事宜；“关于长丰县2003年第八批次城镇建设用地附件征收土地明细表”涉及的事项由当地政府承办。省政府未制作或保存相关信息。政府信息涉及的职责事项由省国土资源厅承办，相关信息由其制作、保存并负责公开事宜，请其向省国土资源厅咨询或依法申请公开；申请公开“长丰县2003年第八批次城镇建设用地附件征收土地明细表”涉及的职责事项由当地政府承办，请其向长丰县人民政府咨询或依法申请公开，符合法律规定。2．被告的信息公开答复行为程序合法。被告收到政府信息公开申请后，于15个工作日内向原告作出书面答复，其行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条答复时限的规定。综上，省政府已经依法履行了政府信息公开职责，向原告作出的政府信息公开答复，事实清楚，内容适当，程序合法，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：证据1.原告申请信息公开表、被告收到原告信息公开申请表的EMS，证明原告申请政府信息公开，被告收到申请表时间。证据2.《政府信息公开答复书》（NO.（2018）221号）及EMS邮寄送达原告的证明，证明被告在法定期限内作出信息公开答复并邮寄送达原告。依据：《信息公开条例》第十七条、第二十一条、第二十四条、《安徽省政府信息公开办法》第七条、国土资源部办公厅《关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发[2013]3号）。经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据1、2、3真实性、合法性无异议，但达不到证明目的。证据4是复印件，真实性及合法性无法判断，且与本案无关，达不到证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4与本院无关联性，不予采用，原告的其他证据及被告提交的证据具有关联性、真实性、合法性，对其证明的事实予以采信。经审理查明：2018年10月6日，原告以邮寄的方式向安徽省人民政府提交一份《政府信息公开申请表》，申请书面公开177号《批复》的批文和附件征收土地明细表。2018年10月8日，被告收到该申请书，于2018年10月18日，作出221号《答复书》，答复如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作机关负责公开”，第二十一条“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”；《安徽省政府信息公开办法》第七条“县级以上人民政府的有关职责事项依法由其所属部门承办的，承办该职责事项过程中制作或者获取并保存的政府信息，由所属部门负责公开”的规定，你申请公开177号《批复》的政府信息涉及的职责事项由省国土资源厅承办，相关信息由其制作、保存并负责公开事宜，请你向省国土资源厅咨询或依法申请公开；你申请公开“长丰县2003年第八批次城镇建设用地附件征收土地明细表”涉及的职责事项由当地政府承办，请其向长丰县人民政府咨询或依法申请公开，符合法律规定。并于2018年10月18日将该书面答复邮寄送达原告。并告知上述两机关的联系电话及申请行政复议、进行诉讼的权利。该书面答复于同日向原告邮寄送达。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作机关负责公开；行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；法律、法规对政府信息公开权限另有规定的，从其规定。”第二十一条第三款规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”《安徽省政府信息公开办法》第七条第二款规定：“县级以上人民政府的有关职责事项依法由其所属部门承办的，承办该职责事项过程中制作或者获取并保存的政府信息，由所属部门负责公开。”《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发[2013]3号）规定：“省级国土资源部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；市县国土资源主管部门按照当地市、县政府信息公开工作的要求，做好用地报批中征收土地方案、农用地专用方案、补充耕地方案等用地报批基础资料有关信息的公开申请答复工作”。本案中，原告申请公开的177号《批复》的批文由省国土资源厅承办，相关信息由其制作、保存，因此，根据上述法规、规章及规范性文件的规定，应由其负责公开该文件的信息。原告申请公开的“关于长丰县2003年第八批次城镇建设用地附件征收土地明细表”涉及的事项由系由当地政府承办，根据上述法规、规章及规范性文件的规定，应由长丰县人民政府负责公开。被告对不属于本行政机关公开的信息，已经告知原告，并告知原告负责公开机关的名称、联系方式，履行了政府信息公开职责，被告向原告作出的政府信息公开答复行为符合法律规定，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑志山的诉讼请求。本案受理费50元，由原告郑志山负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 黄 成审判员 李进学审判员 应道荣二〇一八年十二月十七日书记员 杨 丽附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。