贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)黔01行初514号原告石连富，男，1977年9月11日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托代理人乐祥立，北京京云律师事务所律师。执业证号：11101200810934691委托代理人刘义，北京京云律师事务所律师。执业证号：11101201110567081被告贵阳市南明区人民政府，住所地贵州省贵阳市南明区箭道街**。法定代表人朱刚，市长。委托代理人章根香，贵州证衡律师事务所律师。执业证号：15201198010484959原告石连富不服贵阳市南明区人民政府(以下简称“南明区政府”)城乡建设行政管理房屋行政征收一案，于2018年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月5日立案后，于2018年6月8日向被告南明区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月19日公开开庭审理了本案。原告石连富及其委托代理人乐祥立、刘义，被告南明区政府的委托代理人章根香及行政机关负责人委托代为出庭的工作人员曾璟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南明区政府于2017年12月11日作出南府发〔2017〕30号《南明区人民政府关于贵州文化广场（河滨剧场）项目房屋征收的决定》（以下简称“30号征收决定”）。该决定载明“因城市建设的需要，经贵阳市人民政府批准，在贵阳市××区进行贵州文化广场（河滨剧场）项目建设。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，现决定对该项目规划红线范围内国有土地上房屋予以征收：一、征收范围：贵州文化广场（河滨剧场）项目规划红线范围内国有土地上房屋。二、征收部门：贵阳市××区住房和城乡建设局。三、征收实施单位：南明区房屋征收管理局。四、征收签约期限：2017年12月23日至2018年2月23日。五、征收补偿方案：详见附件。附件：1、贵州文化广场（河滨剧场）项目国有土地上房屋征收补偿方案；2、贵州文化广场（河滨剧场）项目国有土地上房屋征收补助方案；3、贵州文化广场（河滨剧场）项目国有土地上房屋征收奖励方案。原告石连富诉称：原告是居住在贵州文化广场（河滨剧场）项目规划红线范围内国有土地（以下简称“涉案地块”）上的住户。2017年12月11日，被告南明区政府作出30号征收决定，对原告涉案地块上的房屋进行征收。因该征收决定不符合法律法规的相关规定，侵犯了原告的合法权益，原告对上述被告的征收决定不服，多次通过口头和书面方式向被告提出异议和抗议，经原告及相关部门与被告多次协商，至今均未达成一致意见。原告的房产属于合法私有财产，受到国家法律的保护。被告的征收行为违反法律法规的相关规定。根据《行政诉讼法》第十二条第五款利害关系人可依法提起行政诉讼，故诉至法院，请求：一、依法判决撤销被告南明区政府2017年12月11日作出的南府发〔2017〕30号《南明区人民政府关于贵州文化广场（河滨剧场）项目房屋征收的决定》；二、依法判决本案诉讼费由被告承担。原告石连富向本院提交了以下证据：1、房屋所有权证复印件，证明原告的主体资格，有利害关系；2、照片14张，证明案涉房屋的位置，处于人民广场附近，驳斥被告棚户区改造的主张；3、照片12张，证明拆迁过程中，业主受到的暴力拆迁和非法拆迁。被告南明区政府辩称：答辩人所作出的《征收决定》事实清楚、证据确实、程序合法，完全符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，应予以维持。首先，《征收决定》所具备的前置条件即发改立项文件、纳入南明区十二五规划的文件、国土部门出具的本项目符合土地利用总体规划证明、建设用地规划许可证及规划红线图、纳入棚改计划的批准文件等均已获得，故答辩人作出《征收决定》的行为完全符合《条例》第八条、第九条的规定；其次，答辩人开展征收工作的程序合法。从征收补偿方案的论证、征收补偿方案（征求意见稿）公示并征求意见、征求意见答复、社会稳定风险评估、征收补偿资金专户的开设、作出征收决定并进行公告、征收补偿方案等均已完成并公示。符合《条例》所规定的征收程序；本项目作为棚户区改造重点项目，得到了大部分被征收户的支持、配合，目前大部分被征收人已按照房屋征收补偿方案签约并交房拆除。综上，答辩人作出的《征收决定》是完全符合《条例》（国务院590号令）规定的，为保障被征收人回迁安置房顺利建设及交付，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南明区政府向本院提交了以下证据：第一组证据：项目前期审批资料，包含：1.本项目发改立项资料。2.本项目纳入南明区十二五规划资料。3.国土部门出具的本项目符合土地利用总体规划证明。4.本项目规划许可证及规划红线图。5.本项目纳入棚改计划相关资料。该组证据证明项目符合公共利益的需要、前置审批材料完备、符合“四规划一计划”；第二组证据：征收流程资料，包含：6.本项目征收补偿方案论证的会议纪要、征收补偿方案征求意见的通知、征收补偿方案（征求意见稿）及公示照片、征求意见答复及公示照片，证明征收补偿方案经过论证、征求公众意见、并依意见进行修改。7.本项目社会稳定风险评估相关资料、政府相关会议纪要，证明开展了社会稳定风险评估、并经政府常务会议讨论决定。8.本项目补偿资金专户的开户许可证、存款证明，证明补偿资金足额到位、专户存储、专款专用。9.本项目房屋征收决定、征收公告及公示照片，证明作出征收决定后进行公告。10.本项目征收补偿方案及公示照片，证明对正式方案进行公布。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：被告提交的第一组证据中的1、2、3、5项证据、第二组证据中6项证据的本项目征收补偿方案论证的会议纪要、征收补偿方案（征求意见稿）及公示照片、征求意见答复及公示照片，7、8、9、10项证据及原告提交的1项证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明:2011年4月南明区政府作出《贵阳市××区国民经济和社会发展“十二五”规划投资项目》，将贵州文化广场地块改造建设项目纳入该区“十二五”规划投资项目。2016年10月20日，南明区发展和改革局作出南发改项字〔2016〕241号《关于贵州文化广场（河滨剧场）项目备案的通知》。2017年3月30日，贵阳市国土资源局南明区分局对南明区房屋征收管理局出具《关于贵州文化广场项目G(13)57号、G（13）58号地块的情况说明》，说明经核实该地块符合《南明区土地利用总体规划（2006-2020）》。2017年7月19日，贵阳市棚户区城中村改造办公室对被告南明区政府作出筑棚改〔2017〕23号《贵阳市棚户区城中村改造办公室关于将贵州文化广场项目等2个地块列入贵阳市棚户区城中村改造计划的函》。2017年9月14日被告南明区政府组织相关部门召开会议，论证贵州文化广场（河滨剧场）征收补偿方案，原则同意《贵州文化广场（河滨剧场）项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，准予公布以征求被征收人意见。2017年9月29日被告南明区政府作出《贵州文化广场（河滨剧场）项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并公示。2017年11月9日被告南明区政府作出《南明区人民政府关于对〈贵州文化广场（河滨剧场）项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉征求意见的答复》并公示。2017年10月24日，贵州三专社会稳定风险评估咨询有限责任公司出具评估责任主体为南明区房屋征收管理局的《贵阳市重大决策社会稳定风险评估报告书》，2017年10月26日被告南明区政府召开贵州文化广场（河滨地块）项目征收重大行政决策社会稳定风险评估专题会，原则同意通过该项目的风险评估事宜。被告南明区政府于2017年12月11日作出30号征收决定，载明“因城市建设的需要，经贵阳市人民政府批准，在贵阳市××区进行贵州文化广场（河滨剧场）项目建设。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，现决定对该项目规划红线范围内国有土地上房屋予以征收：一、征收范围：贵州文化广场（河滨剧场）项目规划红线范围内国有土地上房屋。二、征收部门：贵阳市××区住房和城乡建设局。三、征收实施单位：南明区房屋征收管理局。四、征收签约期限：2017年12月23日至2018年2月23日。五、征收补偿方案：详见附件。附件：1、贵州文化广场（河滨剧场）项目国有土地上房屋征收补偿方案；2、贵州文化广场（河滨剧场）项目国有土地上房屋征收补助方案；3、贵州文化广场（河滨剧场）项目国有土地上房屋征收奖励方案。”同日，被告南明区政府作出南府发〔2017〕31号《南明区人民政府关于贵州文化广场（河滨剧场）项目房屋征收公告》并公示，在公告中告知不服该征收决定的救济途径。次日，贵阳市人民政府第17次常务会议原则同意被告南明区政府《关于贵州文化广场（河滨剧场）项目房屋征收有关事宜的请示》。原告认为被告南明区政府作出的30号征收决定违法，其房屋位于30号征收决定的征收范围内，故诉至本院，诉请如前所述。另，2018年3月中国农业银行股份有限公司贵阳观山湖支行出具《业务凭证》，证明南明区房屋征收管理局在该行的专户账户余额为8********.90元。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……”之规定，被告南明区政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，依法享有对符合规定情形、确需征收的房屋，作出房屋征收决定的行政职责，故其是本案的适格被告。本案中，2016年，南明区发展和改革局作出南发改项字〔2016〕241号《关于贵州文化广场（河滨剧场）项目备案的通知》，被告南明区政府作出的《贵阳市××区国民经济和社会发展“十二五”规划投资项目》已将案涉征收项目纳入南明区国民经济和社会发展“十二五”规划，贵阳市棚户区城中村改造办公室于2017年7月函复被告南明区政府，同意将贵州文化广场项目河滨地块和朝阳地块列入贵阳市棚户区城中村改造计划。贵阳市国土资源局南明区分局证明该项目符合土地利用总体规划；被告南明区政府在作出30号征收决定前，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，公布了房屋征收补偿安置方案征求意见稿，虽被告南明区政府提交的《南明区人民政府关于开展贵州文化广场（河滨剧场）项目征收补偿方案征求意见的通知》为复印件，未能提交原件核对，但从被告南明区政府提交的公示照片上能佐证其张贴公示了该通知，并在征求公众意见后作出答复并公示。征收部门南明区房屋征收局请第三方贵州三专社会稳定风险评估咨询有限责任公司进行了社会稳定风险评估。相关金融机构出具了征收补偿资金存入专户的证明。因被告南明区政府所作30号征收决定涉及被征收人数量较多，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“……房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”之规定，在作出30号征收决定前报请市政府常务会议讨论决定，虽贵阳市人民政府常务会议系在30号征收决定作出后的次日讨论通过，程序上存有瑕疵，但被告南明区政府已按照法规之规定履行了该程序。被告南明区政府在履行上述程序后，作出30号房屋征收决定并进行了公告，告知了不服30号征收决定的救济途径，故被告南明区政府作出30号征收决定的行政行为基本事实清楚，履行了相应前置审批手续，程序并无明显不当，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，原告诉请撤销被告南明区政府作出的30号征收决定的理由不成立，对其诉请本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，本案经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告石连富的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石连富负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  鲜友谊审判员  喻 兰审判员  黄 晓二〇一八年十二月二十八日法官助理胡应萍书记员卢清芬