天津市河东区人民法院民 事 判 决 书(2018)津0102民初4404号原告：郭双年，男，1955年1月2日生，汉族，送变电工程公司退休工人，住天津市河**。委托诉讼代理人：魏强，天津鼎双铭月律师事务所律师。委托诉讼代理人：夏颖，天津鼎双铭月律师事务所律师。被告：天津海景晨阳置业有限公司，住所地天津市河**卫国道****楼102。法定代表人：李毅录，该单位董事长。委托诉讼代理人：张千，天津博泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：王旭东，天津博泽律师事务所律师。原告郭双年诉被告天津海景晨阳置业有限公司商品房销售合同纠纷一案，本院2018年4月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郭双年的委托诉讼代理人魏强，被告天津海景晨阳置业有限公司的委托诉讼代理人王旭东、张千均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。郭双年向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告按照《天津市商品房买卖合同》的约定支付至本案一审立案之日为止的已付房款利息，自2018年1月1日至2018年4月23日为24795.08元（房款本金1843912元×113天×人民银行同期贷款利率，日1.19?）；2.请求依法判令被告按照《天津市商品房买卖合同》的约定支付至本案一审立案之日为止的逾期交房违约金，自2018年1月1日至2018年4月23日为20836.21元（房款本金1843912元×113天×日1?）；以上费用共计45631.29元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告于2015年9月12日签订《天津市商品房买卖合同》，合同中约定被告应当在2017年12月31日前向原告交付房屋，但时至今日，房屋仍未交付，原告依据双方合同约定，向被告主张违约责任，因而成诉。天津海景晨阳置业有限公司辩称，不同意原告的诉讼请求。根据双方签订的《天津市商品房买卖合同》及其补充合同，被告虽未能按时交付房屋，但在被告施工期间存在因政府指令影响的因素导致停工的事实，停工延误了被告的工期，由此导致延期交房，被告不应承担赔偿责任。被告认为受政府指令停工影响的天数为376天，其他天气因素影响导致停工的天数为68.5天，合计444.5天，已超过原告主张的天数，因此被告在本案中不应承担任何责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据双方当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年9月12日，以原告为乙方、被告为甲方，双方签订《天津市商品房买卖合同》，约定原告购买被告开发建设的坐落于天津市河东区房屋。该合同第三条约定：“甲方应于2017年12月31日前将涉诉房屋交付乙方使用……”；第五条约定：“除不可抗力外，甲方如未能按照本合同第三条约定日期交付商品房，逾期在90日内的，乙方有权向甲方追究已付款利息，利息自合同约定甲方应交付商品房之日次日起至实际交付商品房之日止，按银行同期贷款利率计算。如超过上述约定期限的，乙方在向甲方追究已付款利息的同时，还有权按照下列第1种约定，追究甲方违约责任：1、合同继续履行。甲方应支付乙方已付款利息，利息自合同约定甲方应交付商品房之日次日起至实际交付商品房之日止，按银行同期贷款利率计算。此外，甲方还应每日按商品房价款的0.01%向乙方支付违约金。”同日，双方另行签订上述合同的补充合同，该合同第四条约定：“在《买卖合同》履行过程中，发生下列情况，导致合同项下商品房逾期交付……依法不适用于《买卖合同》第五条甲方逾期交付商品房的处理的条款……1.政府行为：是指甲乙双方的合同订立后，政府当局颁布新的政策、法律法规、行政强制措施、临时管制措施等或应由政府实施的配套设施不能按时交付而导致合同不能履行或延期履行。2.自然灾害：包括但不限于六级以上大风，24小时内超过50mm的降水、地、地震啸、洪水、雪灾等。”上述合同签订后，原告依约履行了支付房款的义务,至约定交房之日，被告并未如期向原告交付房屋，至本案辩论终结之日，涉诉房屋仍未交付。庭审中，被告提供了涉诉项目自2015年至2018年期间，相关政府部门发布的多个限制施工的文件、通知，原告对上述文件及通知真实性不持异议，本院根据被告提供的文件、通知并结合被告的施工日志对限制施工的具体情况分析如下：一、有关政府部门的文件或通知要求停止一切施工行为1、2015年8月21日，天津市城乡建设委员会发出通知，因中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，要求加强建筑工地施工扬尘治理，要求在2015年8月28日至9月4日全市所有项目停止施工。2、2015年12月22日，天津市环保局发布重污染天气红色应急响应措施，提升自12月19日7时起实施的二级响应措施至一级响应措施，要求自12月23日0时起至12月24日6时，停止全市所有可能产生大气污染的建设工程有关的活动。3、2016年11月12日美丽天津一号工程指挥部发布的《关于严格今冬施工工地扬尘污染管控的通知》，要求自2016年11月15日至2016年12月31日，原则上全市所有在建项目停止一切施工。二、有关政府部门的文件或通知要求停止与土石方有关的有尘作业施工行为1、2015年8月11日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求2015年8月11日至8月14日停止与土石方有关的有尘作业施工；2、2015年9月24日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求停止与土石方有关的有尘作业施工。9月25日，我市空气质量好转，解除了上述应急响应措施。3、2015年10月14日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自2015年10月14日至10月17日停止与土石方有关的有尘作业施工。10月18日，应急措施解除。4、2015年11月1日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自2015年11月1日至11月4日停止与土石方有关的有尘作业施工。11月4日24时起，应急措施解除。5、2015年11月14日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自2015年11月14日至11月16日停止与土石方有关的有尘作业施工。11月16日12时，应急措施解除。6、2015年11月27日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自2015年11月27日至12月2日停止与土石方有关的有尘作业施工。7、2015年12月5日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自2015年12月6日至12月10日停止与土石方有关的有尘作业施工行为。8、2015年12月18日，天津市环保局发布重污染天气二级应急响应，要求自2015年12月19日7时起停止与土石方有关的有尘作业施工，12月23日0时至12月24日6时应急措施调整为一级响应，12月24日6时至12月26日12时应急措施调整为二级。12月26日12时后应急响应措施解除。9、2015年12月31日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自2016年1月1日0时起停止与土石方有关的有尘作业施工，1月4日18时应急措施解除。10、2016年1月13日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自2016年1月13日至1月16日停止与土石方有关的有尘作业施工。11、2016年3月2日，天津市环保局发布重污染天气黄色预警，要求自2016年3月2日至3月4日停止与土石方有关的有尘作业施工。3月5日8时，应急措施解除。12、2016年3月14日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自3月14日至3月18日停止与土石方有关的有尘作业施工，3月16日16时起调整为二级响应措施，3月19日调整为三级响应措施，3月21日24时应急响应措施解除。13、2016年4月13日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自2016年4月13日至4月15日停止与土石方有关的有尘作业施工，4月16日16时起应急措施解除。14、2016年6月20日，天津市建设工程质量安全监督管理总队发布通知，为配合2016年在我市举办的夏季达沃斯论坛的顺利召开，要求在2016年6月24日至6月29日期间，全市市内六区在建项目全天禁止工程渣土运输，运输车辆不得出入工程现场。15、2016年10月2日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自2016年10月2日至10月4日停止与土石方有关的有尘作业施工。16、2016年10月13日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自2016年10月13日至10月16日停止与土石方有关的有尘作业施工。17、2016年10月24日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自2016年10月24日起停止与土石方有关的有尘作业施工，10月26日18时应急措施解除。18、2016年11月1日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自11月2日起停止与土石方有关的有尘作业施工，11月4日0时起调整为二级响应措施，至11月6日14时，应急措施解除。19、2016年11月11日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，要求自11月11日20时起停止与土石方有关的有尘作业施工，11月17日0时起调整为二级应急响应，至11月19日24时，应急措施解除。20、2017年4月1日，天津市环保局发布重污染天气二级应急响应，要求自2017年4月2日18时起停止与土石方有关的有尘作业施工，至4月7日18时，上述应急措施解除。21、2017年8月23日，美丽天津一号工程指挥部发布文件，要求进一步加强空气质量保障工作的通知，要求自2017年8月25日至9月10日停止与土石方有关的有尘作业施工。22、2017年8月25日，中共天津市委办公厅发布通知，要求自2017年10月至2018年3月停止与土石方有关的有尘作业施工。结合被告施工日志，被告自2017年10月1日至2018年3月16日期间贯彻了上述限制要求。23、2018年3月23日，天津市环保局发布重污染天气三级应急响应，3月26日14时起调整为二级响应至3月29日0时起解除应急措施。涉诉项目中1号楼主体主楼节点验收时间为2016年4月20日（10层以下），剩余2016年7月26日，主体配建节点验收时间为2016年4月20日；2号楼主体主楼节点验收时间为2016年3月29日（10层以下），剩余2016年7月26日，主体配建节点验收时间为2016年4月20日；3号楼主体节点验收时间为2016年4月20日（10层以下），剩余2016年7月26日；4号楼主体主楼节点验收时间为2016年4月20日（8层以下），剩余2016年7月26日，主体配建节点验收时间为2016年4月20日；5号楼主体节点验收时间为2016年3月29日；6号楼主体节点验收时间为2016年3月29日；7号楼主体主楼节点验收时间为2016年4月20日（9层以下），剩余2016年7月26日；晨景大厦主体主楼节点验收时间为2016年4月20日（10层以下），剩余2016年7月26日，主体配建节点验收时间为2016年3月29日；地；地库体节点验收时间为2016年4月20日。被告于2016年12月1日向国网天津市电力公司客户服务中心申请涉诉项目的供电方案，该单位于2017年2月20日将相应方案答复申请人，但截至本案庭审终结前，被告仍然未取得供电施工的有关许可，供电线路的施工仍未开始。本院认为，具备完全民事行为能力的自然人和法人所签订的合同，不违反相关法律规定，合同自成立时生效。缔约双方均应依据合同享受权利、履行义务。本案的争议焦点集中在政府的强制停工指令是否可以成为被告逾期交房的免责事由。根据相关法律规定，新建商品房项目应当在完成规划验收合格并取得准许交付使用证后方可交付业主使用。2015年至2018年，我市政府及其相关部门，在本市出现天气重污染情况下曾多次发布持续时间不同的限制施工的行政命令，既包括全面停止一切施工的行政命令，也包括停止有尘作业施工的行政命令，上述限制施工的行政命令都会在不同程度上影响涉诉房屋所在商品房项目的施工进度，即便是在涉诉房屋主体完工后，涉及土石方的有尘作业项目也会影响配套项目的施工进度，而取得准许交付使用证必须是在主体和配套项目均完工的情况下才能进行审批，这些施工限制政策，应认定属于双方合同中所约定的“政府临时管制措施”，其所造成的对施工进度的影响，不可归责于商品房出售一方的被告。针对限制施工行政命令的具体情况，停止一切施工的天数应当在被告的责任范围内全部予以扣减；停止与土石方有关的有尘作业施工的天数，本院参考原告签订合同的日期、被告的施工日志、工程的相应进程等相关因素，综合认定被告责任范围内应扣减天数。具体到本案中，按照上述标准及思路，全面停止施工的天数，被告应当全部予以免责，停止和土石方有关的有尘作业施工的天数应酌情予以部分免责，综合以上情况后，本院对原告在本案中主张113日逾期交房的违约责任不予支持。关于本案原告提出的被告怠于进行电力施工的问题，应当说在被告受行政命令影响限制施工时，相应的电力施工也会受到影响，二者的影响是相互叠加的，由于本院已经驳回了原告要求被告在113天的范围内承担责任的诉讼请求，则本案不再考虑该因素的影响，至于超过这一范围后电力施工为何仍未实施，则不在本案的考虑范围内。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：驳回原告郭双年的全部诉讼请求。案件受理费941元，由原告郭双年负担941元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  王维力代理审判员  侯春亮人民陪审员  钟 强二〇一八年十二月二十日书 记 员  王 楠