重庆市长寿区人民法院行 政 判 决 书（2018）渝0115行初195号原告程淑荣，女，1966年12月18日出生，汉族，身份证住址重庆市长寿区。委托代理人（特别授权，系原告之妹）程海会，女，1969年6月17日出生，汉族，身份证住址重庆市长寿区。被告重庆市长寿区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市长寿区桃源大道**，统一社会信用代码11500221009303884C。法定代表人洪其昌，该局局长。委托代理人（特别授权）张志敏，该局工作人员。委托代理人熊娅，重庆渝州律师事务所律师。第三人重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室，住所地重庆市长寿区桃花大道****楼，统一社会信用代码12500221745343569K。法定代表人王如雪，该办公室主任。委托代理人（特别授权）谯丽亚，该办公室工作人员。委托代理人梁伟，重庆渝州律师事务所律师。原告程淑荣诉被告重庆市长寿区国土资源和房屋管理局（以下简称“区国土房管局”）、第三人重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室政府信息公开一案，于2018年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，及时向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理了本案。原告程淑荣的委托代理人程海会，被告的委托代理人张志敏、熊娅，第三人的委托代理人谯丽亚、梁伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月30日，第三人对原告作出《重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室关于程淑荣申请政府信息公开的告知书》（编号：[2018]19号）。该告知书载明：程淑荣，你于2018年9月14日向我单位邮寄的《政府信息依申请公开表》，我单位已于2018年9月15日收悉，你申请公开“2015年6月13日申请人与贵单位签订了《集体土地房屋参照国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，现申请人申请公开该《协议书》所依据的具体法律依据的政府信息”。经审查，我单位认为你申请公开的信息不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条关于政府信息的定义，实为向我单位进行法律法规的咨询。针对你提出的适用法律法规的咨询，我单位简要告知如下：你户房屋属于集体土地房屋，国家征收集体土地适用的法律法规为《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”，重庆市长寿区国土资源和房屋管理局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有签订补偿安置协议的法定职责。我单位受区国土房管局的委托具体实施签订补偿安置协议等工作。原告诉称，2018年9月14日，原告向被告邮递了政府信息公开申请书，向被告提出了政府信息公开申请，被告收到该申请后，于2018年9月30日作出《重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室关于程淑荣申请政府信息公开的告知书》（编号：[2018]19号）。原告申请公开双方签订的《集体土地房屋参照国有土地上房屋征收补偿安置协议书》的法律依据，即双方签订该协议的征收集体土地上房屋参照国有土地上房屋征收补偿标准的法律依据，被告答复第二页第二段答复征收土地的法律依据，但征收土地与征收房屋不同，故被告作出的告知书内容与原告申请公开的内容不相符。要求撤销被告2018年9月30日作出的《重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室关于程淑荣申请政府信息公开的告知书》（编号：[2018]19号），本案诉讼费由被告承担。原告向本院举示了如下证据：1．《政府信息依申请公开表》。2．《重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室关于程淑荣申请政府信息公开的告知书》（编号：[2018]19号）。证据1-2证明原告向第三人提出申请的事实和时间，因该告知书是第三人作出，被告也提供了一份一样的，故原告将第三人作出的答辩视为被告作出的答辩。3.重庆市长寿区人民政府关于征求《长寿区渡舟路改扩建工程（一期）国有土地上房屋征收补偿安置方案》意见的公告。4.2017年11月16日庭审笔录。证据3-4证明原告的主体资格，原告有权提起本案诉讼，相关信息存在。被告辩称，一、原告申请公开的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请公开其与被告签订的《集体土地房屋参照国有土地上房屋征收补偿安置协议书》的法律依据，法律是由全国人民代表大会及其常委会等有立法权的机关制定，已通过各种渠道向社会主动公开公布，不是被告在履行职责过程中制作或者获取的政府信息，故原告申请的内容不是依申请公开的政府信息，立法机关已主动公开。二、根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项，原告申请公开的法律依据不属于政府信息，被告在告知书中作出了说明、告知。故要求驳回原告的诉讼请求。被告向本院举示了如下证据：委托书。证明被告将涉案房屋的补偿安置等事宜全部委托第三人实施，该委托事宜另有生效判决确认。第三人陈述，赞成被告的答辩，原告将重庆市长寿区国土资源和房屋管理局列为本案被告不当，请依法驳回原告起诉。第三人向本院举示了如下证据、依据：1.《政府信息依申请公开表》及其EMS全球邮政特快专递、查询记录。证明原告向第三人申请政府信息公开的内容及收到时间。2.《重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室关于程淑荣申请政府信息公开的告知书》（编号：[2018]19号）及其EMS全球邮政特快专递、查询记录。证明第三人依法向原告送达告知书及送达时间。3.2015年6月13日《集体土地房屋参照国有土地上房屋征收补偿安置协议书》。证明原告被征收的房屋系集体土地上房屋。4.重庆市第一中级人民法院（2018）渝01行终235、236号《行政判决书》。证明原、被告双方签订协议经法院判决确认合法有效。5.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项。证明原告申请内容不属于被告公开的政府信息。经庭审质证，被告和第三人对原告举示的证据无异议。原告和第三人对被告举示的证据无异议。原告对第三人举示的证据、依据认为：证据1无异议；证据2的程序无异议，但告知内容有异议；证据3的真实性、关联性无异议，合法性有异议，原告坚持认为土地早就征收为国有土地；证据4是针对安置协议本身，与本案的信息公开没有关联性，生效判决也会经过漫长的司法救济程序改判；依据5本身无异议，但被告适用法条不当。被告对第三人举示的证据、依据无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1-2、被告举示的证据、第三人举示的证据1-3、依据5具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告举示的证据3-4、第三人举示的证据4与本案没有关联性，本院不予采信。经审理查明，原告于2018年9月14日向第三人邮寄《政府信息依申请公开表》。该申请载明：“2015年6月13日申请人与贵单位签订《集体土地房屋参照国有土地上房屋征收补偿协议书》，现申请人申请公开该《协议书》所依据的具体的法律依据的政府信息。”第三人于2018年9月15日收到该申请后，于2018年9月30日对原告作出《重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室关于程淑荣申请政府信息公开的告知书》（编号：[2018]19号），并向原告邮寄送达。该告知书告知原告其申请公开的信息不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条关于政府信息的定义，实为向其进行法律法规的咨询，并简要告知原告户房屋属于集体土地房屋，适用的法律法规为《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等，并告知重庆市长寿区国土资源和房屋管理局具有签订补偿安置协议的法定职责，第三人系受区国土房管局的委托具体实施签订补偿安置协议等工作。另查明，2015年5月23日，被告委托第三人从事征收长寿区渡舟镇渡舟村1-10组、14组集体土地的补偿安置工作中的事务性工作，具体包括：1、代为向被拆迁安置对象开展相关调查取证、农房清理登记工作；2、代为与被拆迁安置对象协商并签订《征地房屋拆迁补偿安置协议》，并审核、支付补偿安置款项；3、协助、配合区国土房管局处理未达成补偿安置协议的被拆迁户的调查、行政处理、补偿安置方案的相关工作。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，被告对原告的政府信息公开申请具有答复的法定职责。被告重庆市长寿区国土资源和房屋管理局委托的第三人重庆市长寿区土地房屋征收安置办公室在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出书面告知书并予以送达，行政程序合法。关于原告申请公开的“2015年6月13日申请人与贵单位签订《集体土地房屋参照国有土地上房屋征收补偿协议书》，现申请人申请公开该《协议书》所依据的具体的法律依据的政府信息”的政府信息，第三人作出的告知书称原告申请公开的信息不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条关于政府信息的定义，实为进行法律法规的咨询，并告知原告其法定职责。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请公开的法律依据系全国人民代表大会及其常委会制定，不属于政府信息，因此，第三人对原告的政府信息公开申请进行了答复，告知其申请内容不符合政府信息的定义，履行了法定告知义务。虽然该告知书将原告申请内容定义为咨询，但是并未实际影响原告的权利义务。故原告要求撤销该告知书的诉讼请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告程淑荣的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  殷毓平人民陪审员  李亚玲人民陪审员  董树德二〇一八年十二月二十八日法官助理万莉书记员黄丹