河北省张家口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）冀07行初179号原告王俊，男，1944年12月28日出生，汉族，住张家口市万全区。委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。被告张家口市万全区人民政府，住所地张家口市万全区民主东街**。法定代表人张志友，区长。委托代理人武展飞，区住建局工作人员。委托代理人贾文涛，河北文昌阁律师事务所律师。原告王俊诉被告张家口市万全区人民政府（以下简称区政府）房屋征收补偿决定一案，于2018年10月17日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2018年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月23日公开开庭审理了本案。原告王俊及其委托代理人刘建华，被告区政府委托代理人武展飞、贾文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月26日，被告区政府作出万区征字〔2017〕200号《张家口市万全区人民政府关于新华东街北片区棚户区改造房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），原告王俊位于万全区××家××路××号的房屋在征收范围内。因原告王俊未在征收补偿方案确定的签约期限内签订房屋征收与补偿安置协议书，被告区政府于2018年6月20日作出〔2018〕第2号《张家口市万全区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定书》）。原告王俊诉称，原告的房屋位于张家口市××全区××家××路××号。2018年6月20日，被告作出了〔2018〕第2号《补偿决定书》。该补偿决定书要求原告于2018年7月19日前腾空房屋。原告认为被告作出的《补偿决定书》未遵循决策民主、程序正当、结果公开、维护公共利益的原则，未保障被征收房屋所有权人的合法权益，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》之规定，严重侵害了原告的合法权益。综上所述，为维护原告合法权益。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，特向贵院提起诉讼，望贵院在查明事实的基础上，依法撤销被告于2018年6月20日作出的〔2018〕第2号《补偿决定书》，本案诉讼费由被告承担。原告为支持其诉求提供如下证据：证据1居民身份证、证据2房屋所有权证，拟证明原告与被诉行政行为之间具有法律上的利害关系；证据3〔2018〕第2号《补偿决定书》，拟证明被告作出的被诉具体行政行为违法。被告区政府辩称，一、被告作为区级政府，具有作出〔2018〕第2号《补偿决定书》的法定职权。二、被告于2018年6月20日作出的〔2018〕第2号《补偿决定书》程序合法。1、被告具有作出该《补偿决定书》的法律依据。2、被告严格按照征收补偿方案作出该《补偿决定书》。3、该《补偿决定书》明确了原告的权利救济途径以及履行期限。4、原告在征收决定规定的期限内对征收事宜未提出异议，符合法律规定的下达征收补偿决定的情形。综上所述，被告于2018年6月20日作出的〔2018〕第2号《补偿决定书》具有法定职权、依据、程序合法，不具有违反法律规定的情形，故请求张家口市中级人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提供以下证据，证据1〔2018〕第2号《补偿决定书》以及送达回执；证据2张政函〔2015〕74号《张家口市人民政府关于的批复》；证据3张办字〔2016〕10号中共张家口市委办公室、张家口市人民政府办公室关于印发《张家口市2016-2018棚改的实施方案》的通知；证据4万区政改〔2017〕200号《张家口市万全区人民政府关于新华东街北片区棚改征收的决定》；证据5万区改字〔2017〕204号张家口市万全区政府关于印发《张家口市万全区新华东街北片区棚户区改造房屋征收与补偿方案》的通知；证据6《张家口市万全区新华东街北片区棚户区改造房屋与补偿方案》；证据7公告〔2017〕11号《张家口市万全区人民政府关于新华东街北片区棚户区改造房屋征收决定的公告》；证据8《张家口市万全区住房和城乡规划建设局关于万全区2017年棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》；证据9《张家口市万全区棚户区改造工程房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》意见建议表八份；证据10《万全区城区棚户区改造入户调查核实表》五份；证据11《万全区棚户区改造工程房屋征收办公室关于推选新华东街北片区房屋评估机构的征求意见表》六份；证据12《征收补偿决定书》公告公示的照片。证据1-12拟证明被告作出的房屋征收决定合法，符合国民经济和社会发展规划，符合张家口市及万全区的发展计划，同时该征收决定作出程序合法，经过社会稳定风险评估，房屋评估机构进行合法选择，征收项目经过周密入户调查，征收决定及补偿方案经过法定的公示程序，对《补偿决定书》进行公告，程序合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据1的合法性、证明目的不认可；对证据2的真实性无异议，对合法性、证明目的不认可；对证据3、4的真实性无异议，合法性、证明目的不认可；对证据5合法性、证明目的不认可；对证据6、7的真实性无异议，合法性及证明目的不认可；对证据7-11的合法性、证明目的不认可；对证据12的真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可。被告对原告提交的证据1-2无异议；对证据3的真实性、合法性、关联性认可，但对证明目的不认可。本院对上述证据认证如下，对原告提供的证据1-2能够证明原告的主体资格，予以确认；对证据3能够证明被告区政府向原告作出《补偿决定书》，本院予以确认。对被告区政府提供的证据1-12能够证明区政府实施《征收决定》的征收程序和过程，本院予以确认。经审理查明，被告区政府因执行棚户区改造项目的建设需要，于2017年8月26日作出（2017）第200号《征收决定》和《张家口市万全区人民政府关于新华东街北片区棚户区改造房屋征收与补偿方案》（以下简称《补偿方案》），决定对东至康复路，南至新华东街，西至建设路，北至民主东街进行征收。原告拥有的位于万全区××家××路××号房屋在该征收范围内。区政府对上述《征收决定》和《补偿方案》进行了公告。因原告未在规定期限内与被告签订房屋征收与补偿安置协议书，被告区政府于2018年6月20日作出〔2018〕第2号《补偿决定书》。原告不服，于2018年10月17日向本院提起诉讼。另查明，涉案房屋所占用的土地为国有土地。区政府未提供证据证明依法选定了评估机构并作出征收房屋整体的评估报告及给王俊的房屋作出分户评估报告。以上事实有本院认定的证据、庭审中当事人的陈述为证，本院予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据住房和城乡建设部颁发的《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条的规定，房屋征收部门应当将房屋分户初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期满后，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。从本案看，被告未提供证据证明在征收过程中委托评估机构对原告王俊的房屋作出评估和公示，属于违反法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告张家口市万全区人民政府于2018年6月20日作出的〔2018〕第2号《张家口市万全区人民政府房屋征收补偿决定书》。案件受理费50元，由被告张家口市万全区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  李立新审判员  焦志华审判员  岳丽媛二〇一八年十二月十四日书记员  赵媛媛附：相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；（三）违反法定程序的；