河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）冀06行终273号上诉人（原审原告）李全中，男，1972年11月12日出生，汉族，住河北省保定市莲池区。委托代理人陈剑霞，河北华胄律师事务所律师。被上诉人（原审被告）保定市国土资源局莲池区分局，住所地保定市莲池区七一中路**，统一社会信用代码11130606700753310L。法定代表人张自民，该局局长。委托代理人窦志忠，该局工作人员。委托代理人梁建民，河北平川律师事务所律师。被上诉人（原审被告）保定市莲池区人民政府，住，住所地保定市七一中路**一社会信用代码11130606738738319W。委托代理人史建忠，该政府法制办公室主任。委托代理人程刚，河北达公律师事务所律师。上诉人李全中因被上诉人保定市国土资源局莲池区分局、保定市莲池区人民政府土地行政处罚一案，不服保定市竞秀区人民法院（2018）冀0602行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，被告保定市国土资源局莲池区分局认定原告李全中违法占用北沟头村集体土地，没有进行申请和审批，擅自占地建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。对原告作出了：一、责令退还非法占用的297.38平方米（合0.44亩）土地到北沟头村委会。二、并处非法占用土地每平方米19元的罚款，计人民币五千六百五十元贰角贰分整的行政处罚。原告不服，向保定市莲池区人民政府申请行政复议。保定市莲池区人民政府作出决定维持了原行政处罚决定书。原审法院认为，原告对二被告执法主体无异议，对二被告的执法主体予以认定。被告保定市国土资源局莲池区分局在办理行政处罚过程中具备立案、调查、通知、听证、研究决定、审批、送达等程序，符合相关规定。被告保定市莲池区人民政府在办理行政复议过程中具备立案受理、通知、研究决定、送达等程序，符合相关规定。对二被告的办案程序予以认定。原告认为，自己与北沟头村委会签订了土地租赁协议，村委会同意原告在租赁的土地上建农机具库房，根据2017年中央一号文件精神，农机具库棚属于农田建设范围。不属于《土地管理法》第四十三条规定的需要审批的范围。被告保定市国土资源局莲池区分局认为，原告李全中违法占用北沟头村集体土地，没有进行申请和审批，擅自占地建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用土地。”的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省国土资源厅行政处罚裁量基准》第一部分第一条第（二）项第1目的规定，作出处罚，原告提交的证据不能证明其在占用的集体土地上进行建设经过职能部门审批。被告保定市国土资源局莲池区分局对原告在占用的集体土地上建设库房的行为所作的行政处罚并无不妥。对其认定事实及法律法、规适用予以确认。被告保定市莲池区人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款的规定，所作的行政复议决定适用法律正确，对其法律、法规适用予以确认。综上所述，二被告被诉行政行为主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李全中的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李全中负担。上诉人李全中不服上诉称,一、一审法院明知第一被上诉人执法程序错误，却视而不见。2017年8月25日，被上诉人指使人将上诉人的库房拆毁并将上诉人的脚压伤，被上诉人在一审庭审认可该事实，也明确保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书至今未生效。保国土资莲罚重字[2016]1030号行政处罚决定书与保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书载明与内容一致。二、一审判决适用法律错误。一审判决依据的第一被上诉人所依据的法律（第8页倒数8行至10行）遗漏“国有”二字，故意混淆“国有土地”和“土地”的概念，错误适用法律，作出错误的判决。三、行政处罚决定认定事实错误，导致适用法律错误。上诉人作为集体经济组织成员，取得北沟头村南侧0.44亩集体土地使用权是合理、合法的。2007年5月15日，上诉人租赁村内两块宅基地中间的一块坑,双方签了协议书，村委会同意建库房，上诉人未非法占用《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定的建设用地，未违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地。上诉人经村委会同意在租赁的土坑上盖农机具库棚，依照2017年中央一号文件，机具库棚属于农田建设范围，不属于《中华人民共和国土地管理法》上的建设用地，不需要国土资源局审批。四、二被上诉人在行政处罚决定书未生效且未申请人民法院强制执行的情况下，将上诉人的库房拆毁，程序违法，给上诉人造成了经济损失和身体伤害。综上，请求人民法院依法撤销保定市竞秀区法院(2018)冀0602行初88号行政判决书；依法撤销第一被上诉人保定市国土资源局莲池分局作出的保国土资莲罚重[2016]1030号行政处罚决定书及保定市莲池区人民政府作出的保莲政复[2018]第8号行政复议决定书；诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人保定市国土资源局莲池区分局答辩称，上诉人存在违法占地事实，一审判决认定事实清楚，程序合法。请二审法院驳回上诉，维持一审判决。被上诉人保定市莲池区人民政府答辩称，原审法院在案件审理过程中认定答辩人作出的复议决定书履行了立案受理、通知、研究决定、送达程序，符合相关规定，并有相应的证据证实，程序合法。原审法院认定复议决定系依据原审第一被告人提供的证据作出的，认定事实清楚，答辩人作出的复议决定是依据法律规定作出的，适用法律正确。原审法院在认定答辩人复议决定合法的基础上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，驳回上诉人对答辩人的诉讼请求，系适用法律正确。上诉人所诉的请求缺乏事实依据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉请求，维持原审判决。经审理查明，2017年7月4日，保定市国土资源局莲池区分局作出保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书，认定李全中未经批准擅自占用北沟头村集体土地建库房，违反《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定，责令李全中退还非法占用的土地，并处非法占用土地每平方米拾玖元的罚款，计人民币五千六百五十元贰角贰分。李全中不服，向保定市莲池区人民政府申请行政复议。保定市莲池区人民政府作出复议决定维持了行政处罚决定书。李全中不服向保定市竞秀区人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中，被上诉人保定市国土资源局莲池区分局以处罚决定适用法律不当，作出保国土资莲撤字[2017]第001号关于撤销国土资源行政处罚的决定，撤销保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书。保定市竞秀区人民法院与李全中沟通，李全中表示不撤诉，保定市竞秀区人民法院于2017年12月12日作出（2017）冀0602行初82号行政判决，确认保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定违法。保定市国土资源局莲池区分局依据第一次处罚依据的事实和履行的程序，于2018年4月25日作出保国土资莲罚重字[2016]1030号行政处罚决定，认定李全中未经批准擅自占用北沟头村集体土地建库房，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，责令李全中退还非法占用的297.38平方米（合0.44亩）土地到北沟头村委会，并处非法占用土地每平方米拾玖元的罚款，共计人民币五千六百五十元贰角贰分整。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”第四十条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述和申辩权利的除外。”据此，被上诉人保定市国土资源局莲池区分局在作出保国土资莲罚重字[2016]1030号行政处罚决定书之前，应当履行告知义务，并听取上诉人李全中的陈述和申辩。被上诉人保定市国土资源局莲池区分局以在作出保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书之前履行了告知和听证程序为由，认为本案所涉处罚决定程序合法，该理由不成立。保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书已被撤销而不具有法律效力，保国土资莲罚重字[2016]1030号行政处罚决定是独立的行政行为，作出之前应重新履行法律规定的告知和听取陈述、申辩的程序。因此，保国土资莲罚重字[2016]1030号行政处罚决定违反法定程序，应予撤销。被上诉人保定市莲池区人民政府作出的保莲政复[2018]第8号行政复议决定书维持保国土资莲罚重字[2016]1030号行政处罚决定书错误，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销保定市竞秀区人民法院（2018）冀06行初88号行政判决；二、撤销被上诉人保定市国土资源局莲池区分局2018年4月25日保国土资莲罚重字[2016]1030号行政处罚决定；三、撤销被上诉人保定市莲池区人民政府2018年7月18日保莲政复[2018]第8号行政复议决定；四、责令被上诉人保定市国土资源局莲池区分局重新调查处理。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人保定市国土资源局莲池区分局、保定市莲池区人民政府共同负担。本判决为终审判决。审判长  杨晏燕审判员  褚铁军审判员  赵 明二〇一八年十二月二十六日法官助理宋晓红书记员李宁