山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁0102行初308号 原告陈某某，女，1976年出生，住河南省禹州市。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 第三人济南首申建材有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人陈某某，总经理。 原告陈某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监管局”）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月18日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南首申建材有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月12日公开开庭审理了本案。原告陈某某，被告历下市场监管局的委托代理人李秀川、董昌民到庭参加诉讼。第三人济南首申建材有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告陈某某诉称，原告的身份证于2016年6月份不慎丢失，后于2016年12月12日重新办理了身份证。后原告发现有人在2017年2月27日，以原告丢失的身份证在被告处注册了济南首申建材有限公司，并将原告登记为法定代表人、股东。但该登记注册信息非原告真实意思表示，系他人冒用所致。同时被告未尽到审查、核实申请人提交的工商登记材料的真实性的职责。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。原告提起本案诉讼，请求：1、撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2017年2月27日对济南首申建材有限公司的注册登记；2、本案诉讼费由被告承担。 原告陈某某向本院提交以下书面证据即：1、2018年7月17日，济南市公安局历下区分局司里街派出所出具的《关于陈某某身份证被冒用报警的函》[2018]071701号；2、2018年7月13日，禹州市公安局小吕派出所出具的情况说明一份；3、残疾证一份；4、户口本一份。 被告历下市场监管局辩称，一、答辩人作出准予济南首申建材有限公司设立登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。二、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下市场监管局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：1、企业名称预先核准申请书；2、公司登记（备案）申请书；3、指定代表或者共同委托代理人的证明；4、济南首申建材有限公司章程；5、济南首申建材有限公司股东决定；6、股东、董事、监事、经理、法定代表人、财务负责人、联络员身份信息；7、租赁合同、企业住所（经营场所）申报承诺书；8、保证书；9、企业名称预先核准通知书；10、业务办理通知书、受理通知书；11、公司设立登记审核表、准予设立/开业登记通知书；12、营业执照、企业登记证照颁发及归档记录表。 法律依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》；2、工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》的《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字[2014]29号）；3、《企业登记程序规定》；4、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；5、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）；6、《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》[济政发[2014]11号]。 第三人济南首申建材有限公司未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告陈某某对被告历下市场监管局所举证据1-12的证据形式无异议，但认为证据中有关原告签名均非原告本人签名。本院认为，被告历下市场监管局所举证据1-12均为工商登记过程中，由第三人济南首申建材有限公司提交的申请材料，本院对该证据1-12的证据形式予以确认。被告历下市场监管局对原告陈某某所举证据1-4的真实性无异议，但认为身份证是否丢失补办不在被告的形式审查范围内且被告也无法查明，对证据3-4认为与本案登记行为无关。本院对原告所举证据1-4的真实性予以确认。 经审理查明，2017年2月15日，案外人陈勇前携带申请材料以委托代理人的身份向被告提交《企业名称预先核准申请书》，申请预先核准第三人济南首申建材有限公司的企业名称。同日，被告历下市场监管局作出企业名称预先核准通知书。2017年2月27日，案外人陈勇前以委托代理人的身份向被告申请设立以原告陈某某为股东的济南首申建材有限公司，并提交《公司登记（备案）申请书》、《公司股东（发起人）出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《联络员信息》、《财务负责人信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《济南首申建材有限公司章程》、《济南首申建材有限公司股东决定》、《租赁合同》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》等材料。同日，被告历下市场监管局作出《受理通知书》。2017年2月27日，被告历下市场监管局作出准予设立/开业登记通知书并颁发营业执照（副本）。2017年2月28日，案外人陈勇前领取了营业执照（副本）。 根据第三人济南首申建材有限公司的工商档案记载，该公司系自然人独资公司，原告陈某某为该公司自然人股东，并担任执行董事、法定代表人及总经理。2018年7月17日，原告陈某某向济南市公安局历下区分局司里街派出所报警称，2017年2月27日其身份证被济南首申建材有限公司冒用注册公司。2018年7月13日，禹州市公安局小吕派出所出具《情况说明》一份，主要内容为：“我辖区居民陈某某，……，来所称其身份证于2016年6月丢失，后该身份证被不良人员利用并在济南注册公司。经查询身份证系统，该人于2016年12月12日来所已重新办理身份证。自陈某某于2016年12月12日已重新办理身份证（有效期自2016年12月12日至2036年12月12日）以来，陈某某（有效期自2007年1月30日至2027年1月30日）的身份证已失效”。陈某某持有中国残疾人联合会签发的残疾人证一本，证载内容为“陈某某为肢体残疾人，残疾等级三级”。 另查明，第三人济南首申建材有限公司的住所位于山东省济南市，该地址并不存在。庭审中，原告陈某某陈述：第三人济南首申建材有限公司工商档案中所有“陈某某”签名均非其本人所签，且所备案留存的陈某某身份证也系其已经丢失的身份证。 本院认为，《中华人民共和国公司法》第六条规定“设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。……。”、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”本案中，被告历下市场监管局作为本区企业登记主管机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政主体资格和行政权限。 《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”、第六十九条规定“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护”。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。《企业登记程序规定》第三条规定：”企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”、第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《行政许可法》虽为行政机关设定了义务，但也是为更好的保护申请人与利害关系人的合法权益。行政许可是行政机关事前管理的手段，法律规定需要经过许可才能从事的活动，都是关乎公共利益和社会秩序的事项。申请人以虚假的申请材料骗取了行政许可，其后果与行政机关未经许可无异，申请人的活动可能会对他人利益甚至公共安全造成危害，行政机关也无法实现以行政许可的手段进行有效管理的目的。本案中，被告历下市场监管局对案外人陈勇前提交的申请材料主要负责形式审查，形式审查是指行政机关仅对申请材料的形式要件进行核实审查，审查其申请材料是否齐全、是否符合法定形式。但在必要时，亦应对申请材料的真实性、有效性等实质内容进行核实审查，以保障市场秩序的健康运行。 《中华人民共和国公司法》第十条规定“公司以其主要办事机构所在地为住所。”、第二十三条规定“设立有限责任公司，应当具备下列条件：（一）股东符合法定人数；（二）有符合公司章程规定的全体股东认缴的出资额；（三）股东共同制定公司章程；（四）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；（五）有公司住所”。《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条规定“公司的登记事项包括:（一）名称；（二）住所；（三）法定代表人姓名；（四）注册资本；（五）公司类型；（六）经营范围；（七）营业期限；（八）有限责任公司股东或者股份有限公司的姓名或者名称。”、第二十条规定“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”、第二十四条规定“公司住所证明是指能够证明公司对其住所享有使用权的文件”。根据上述规定，公司的住所是设立有限责任公司的必要条件，申请人申请设立有限责任公司时应当一并提交公司住所的证明材料，该证明材料应当形式完备，内容齐全，能够证明申请人对该住所的实际使用情况。 《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十四条规定“房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款，以及双方的其他权利和义务，并向房产管理部门登记备案。”、《商品房屋租赁管理办法》第六条规定“有下列情形之一的房屋不得出租：（一）属于违法建筑的；（二）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的；（三）违反规定改变房屋使用性质的；（四）法律、法规规定禁止出租的其他情形。”、第十五条规定“办理房屋租赁登记备案，房屋租赁当事人应当提交下列材料：（一）房屋租赁合同；（二）房屋租赁当事人身份证明；（三）房屋所有权证书或者其他合法权属证明；（四）直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门规定的其他材料。房屋租赁当事人提交的材料应当真实、合法、有效，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料。”通过上述规定可知，对外租赁房屋需要向直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门申请备案，且需提供租赁合同、当事人身份证明、房屋权属证明等有关材料，并不得违反法律、法规关于房屋出租的规定。本案中，第三人济南首申建材有限公司的住所并非其股东所有。关于第三人济南首申建材有限公司住所的材料仅有《租赁合同》和《企业住所（经营场所）申报承诺书》，并没有房屋所有权证书或者其他合法权属证明，也没有出租人身份信息和其他能够证实出租人身份的材料，且住所地址并不存在。由此说明，被告历下市场监管局所收取的《租赁合同》和《企业住所（经营场所）申报承诺书》，不能证明申请人在登记住所实际经营，不能达到法律要求的证明公司住所的目的，故有关第三人济南首申建材有限公司住所的申请材料明显存在疑点，且该疑点无需专业技术辨别即可发现。被告历下市场监管局应对存在疑点的申请材料进行进一步的审查，其未进一步进行审查，不符合审慎审查的要求，对其行政行为应承担不利后果。另涉案工商登记行为发生在2017年2月27日，申请人提交的原告陈某某的身份证有效期限为2007.01.30-2027.01.30，而原告陈某某向本院提起诉讼时提交的身份证有效期限为2016.12.12-2036.12.12，结合原告称其于2016年6月份丢失身份证的陈述及禹州市公安局小吕派出所出具说明证实原告于2016年12月12日领取新身份证件的事实，原告未使用其本人正在使用的有效身份证件进行工商登记的行为不符合常理。故可以证明案外人陈勇前在第三人济南首申建材有限公司设立登记时，向被告历下市场监管局提供了虚假的身份信息及意思表示的材料。综上，鉴于案外人陈勇前提交的涉案登记申请材料不真实，导致被告历下市场监管局作出的涉案登记行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2017年2月27日准予第三人济南首申建材有限公司设立登记的行政行为。 案件受理费人民币50元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 张 美 人民陪审员 张 骊 二〇一八年十二月十二日 书 记 员 徐 睿 书 记 员 黄晓斐