北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2018）京04行初998号原告王淑贞，女，1945年7月3日出生，汉族，住北京市西城区。原告王淑贞的委托代理人暨第三人李军（原告王淑贞之子），1969年6月9日出生，汉族，住北京市西城区。被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路**。法定代表人王少峰，区长。委托代理人张天一，北京市西城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人李洁，北京市康达律师事务所律师。被告北京市人民政府，，住所地北京市东城区正义路**法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人刘彬，北京市人民政府工作人员。委托代理人张钰，北京高文律师事务所律师。原告王淑贞不服被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）作出的西政房征补字（2017）第41号《房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定）及被告北京市人民政府（以下简称北京市政府）作出的京政复字〔2017〕479号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月2日受理后，于同年8月6日向被告西城区政府、被告北京市政府依法送达了起诉书副本及应诉通知书。因李军与本案存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭审理了本案。原告王淑贞的委托代理人暨第三人李军，被告西城区政府的委托代理人张天一、李洁，被告北京市政府的委托代理人刘彬、张钰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月23日，被告西城区政府作出被诉征补决定。主要内容为：被征收人王淑贞，第三人李军。西城区政府因光源里棚户区改造项目建设需要房屋征收，该项目立项主体是北京天恒正合置业有限公司。西城区政府于2016年3月19日作出了《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（西政房征字〔2016〕第1号）（以下简称《征收决定》），并在征收范围内进行了公告（《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）已于2015年12月28日在征收范围内公布）。房屋征收范围为北起白纸坊东街，南至里仁街接宏建南里西、南边界，东至半步桥胡同接半步桥街，西至右安门内大街。签约期为2016年3月19日至2016年5月17日。被征收人王淑贞在征收范围内北京市西城区光源里5巷4号楼2门2层×号有私产房屋2间（以下简称案涉房屋），建筑面积36.30平方米。现场户籍**3人，即户主李军、之妹妹李静、之子李彦宸。经北京北方房地产咨询评估有限责任公司（以下简称北方评估公司）评估，该处房屋市场评估价款为人民币1911876元，评估报告已送达。被征收人王淑贞在《征收决定》确定的签约期限内未达成补偿协议，西城区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条之规定，决定：一、被征收人王淑贞选择货币补偿的，给付被征收房屋评估价款1911876元，其他各项费用按照《征补方案》确定，支付期限以征收补偿协议规定为准。二、被征收人王淑贞选择房屋产权调换的，可按照《征补方案》产权调换原址新建住宅楼，根据被征收原住房的间数、户型、面积，按照与产权调换房屋相对应的区间回购两居室一套（66平方米-67平方米），其他各项费用按照《征补方案》确定，支付期限以征收补偿协议规定为准。三、被征收人王淑贞自本决定书送达之日起六十日内到光源里棚户区改造项目指挥部，就货币补偿或者房屋产权调换作出选择。四、被征收人王淑贞一家及第三人李军一家自本决定书送达之日起十五日内将案涉房屋腾空，交西城区政府拆除，未经登记的建筑一并拆除。被征收人王淑贞一家及第三人李军一家应搬至北京市房山区拱辰街道伟业嘉园东里6号楼1单元×号三居室一套内临时周转。被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向北京市政府申请行政复议，或者在本决定书送达之日起六个月内向法院提起行政诉讼。原告王淑贞不服被诉征补决定，于2017年6月5日向被告北京市政府申请行政复议。2018年7月24日，北京市政府作出被诉复议决定，维持了被诉征补决定。原告王淑贞诉称，被告西城区政府因光源里棚户区改造项目（以下简称案涉项目）需要进行房屋征收，原告的案涉房屋位于征收范围内。原告认为，案涉房屋是国家电网北京市电力公司宿舍，产权也归公司所有。另外该房屋是以前城市房屋拆迁的遗留项目，现拆迁人与被拆迁人正在协调处理中，故西城区政府不得强制拆迁。综上，请求法院：1.撤销被告西城区政府作出的被诉征补决定；2.撤销被告北京市政府作出的被诉复议决定。原告王淑贞在开庭审理前向本院提交了以下证据：1.被诉征补决定；2.行政复议申请书；3.行政复议中止通知书；4.行政复议恢复审理通知书；5.被诉复议决定，证据1-5证明存在征收补偿及行政复议的事实。6.给西城区政府领导的信访件（申请），证明原告在拆迁之中和被告西城区政府沟通。7.西城区政府的回复，证明与原告的申请不对应。8.新闻报道，证明光源里征收补偿存在问题。9.有关领导批示“拆迁遗留问题”两份材料，证明房屋存在遗留问题。10.领导批示“要求解决问题”的材料，证明领导批示让供电局给原告解决问题。11.给北京市领导的申请，证明原告向北京市领导申请解决问题。12.追加第三人申请，证明因案涉房屋的土地属于供电局所以原告认为应追加第三人。被告西城区政府辩称，被诉征补决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告西城区政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：1.《征收决定》；2.《征补方案》，证据1、2证明2016年3月19日，被告作出《征收决定》，决定对北起白纸坊东街，南至里仁街接宏建南里西、南边界，东至半步桥胡同接半步桥街，西至右安门内大街范围内的房屋实施征收。《征补方案》已于2015年12月28日在征收范围内公布。该项目的签约期限自2016年3月19日9时起至2016年5月17日24时止。3.《光源里棚户区改造项目预征收补偿方案（分户）公示》。证明2016年2月15日，北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称西城区征收办）在征收范围内公布了《光源里棚户区改造项目预征收补偿方案（分户）公示》，将拟征收房屋的分户预补偿方案予以公示。4.（2018）京行终1927号《行政判决书》（以下简称第1927号行政判决）。证明案涉项目的征收决定已经司法机关确认合法、有效。5.《关于光源里棚户区改造项目房屋征收评估基准价格的公示》。证明2016年3月19日，承担案涉项目的5家评估机构对光源里棚户区改造项目范围内的房屋基准价格进行了评估，并在征收范围内进行了公示。6.《光源里项目基本情况登记表（产权住宅）》、白纸坊派出所出具的户籍查询记录、房屋产权登记材料；7.《光源里棚户区改造项目入户调查结果公示》及现场公示照片，证据6、7证明经入户调查，案涉房屋建筑面积36.30平方米，位于征收范围内。现场户籍**3人，即户主李军、之妹妹李静、之子李彦宸。8.《北京日报》刊登的公告，证明西城区征收办分别于2016年5月13日、2016年6月3日在《北京日报》上刊登公告，告知被征收人王淑贞持有房屋所有权证、房屋租赁合同、委托手续、公证书、户口簿及本人身份证等其他证明材料办理有关征收补偿事宜。逾期未办理的将依照有关法律法规规定执行。9.《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（北方房征估字（2015）第3号—4145）、评估报告送达回执及见证人工作关系证明、邮寄凭证、《北京日报》刊登的公告；10.评估公司营业执照副本复印件、房地产估价机构资质证书复印件、注册房地产估价师证书复印件；证据9、10证明2016年4月8日北方评估公司作出北方房征估字（2015）第3号-4145《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》，被征收房屋的估价结果为1911876元，评估报告已经送达原告。11.谈话笔录四份，证明因无法联系到被征收人王淑贞本人，故房屋征收部门与在现场实际居住的李军（王淑贞之子）就房屋征收补偿事宜进行协商。12.《房屋征收补偿决定申请书》；13.《西城区定向安置房调拨单》；14.《光源里棚户区改造项目安置方案》，证据12-14证明因与原告王淑贞在签约期限内未达成补偿协议，西城区征收办报请被告西城区政府按照《征补方案》作出补偿决定。15.被诉补偿决定、工作记录、邮寄凭证及《北京日报》刊登的公告、现场公示照片，证明2017年5月23日，被告西城区政府作出被诉补偿决定并依法送达原告。被告北京市政府辩称，被诉复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告北京市政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：1.行政复议申请书；2.接待笔录，证据1、2证明被告北京市政府收到原告行政复议申请的情况。3.行政复议答复通知书及送达回证，证明被告北京市政府通知被告西城区政府进行答复。4.行政复议答复通知书及证据目录，证明被告西城区政府的答复情况。5.第三人参加行政复议通知书，证明被告北京市政府依法通知王淑贞参加行政复议并提交相应材料。6.工作说明，证明被告北京市政府确认原告的送达方式。7.中止审理依据、行政复议中止通知书及送达回证，证明被告北京市政府依法中止行政复议案件审理并通知各方当事人。8.恢复审理依据、行政复议恢复审理通知书及送达回证，证明被告北京市政府依法恢复行政复议案件审理并通知各方当事人。9.被诉复议决定及送达回证，证明被告北京市政府在法定期限内作出复议决定并送达当事人。经庭审举证质证，本院对于各方当事人提交的证据认证如下：被告西城区政府提交的全部证据内容真实、合法、与本案有关联，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。被告北京市政府提交的全部证据内容真实、合法，与本案有关联，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。原告王淑贞提交证据6-12与本案被诉行为的合法性审查无关，本院不予采信。原告提交其他证据内容真实、合法，与本案有关联，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据及各方当事人无争议之陈述，本院查明本案事实如下：2016年3月19日，被告西城区政府作出《征收决定》，决定对北起白纸坊东街，南至里仁街接宏建南里西、南边界，东至半步桥胡同接半步桥街，西至右安门内大街范围内的房屋实施征收。《征收决定》载明了征收范围、实施主体、评估机构、签约期限、《征补方案》的公布情况和行政复议、行政诉讼权利等内容。其中，《征补方案》已于2015年12月28日在征收范围内公布。北京市高级人民法院于2018年7月9日作出第1927号行政判决，对于《征收决定》的合法性予以确认。原告王淑贞在北京市西城区光源里5巷4号楼2门2层×号有私产房屋2间，建筑面积36.30平方米。现场户籍**3人，即户主李军、之妹妹李静、之子李彦宸。案涉房屋位于征收范围内。2016年4月8日，北方评估公司作出北方房征估字（2015）第3号-4145《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（以下简称《评估报告》），评估结果为：案涉房屋建筑面积36.30平方米，评估时点2016年3月19日，基准价格为50923元/平方米，容积率修正系数为1.0，重置成新单价为893.94元/平方米，装修、设备及附属物评估价值2707元，该房屋评估价值总额为1911876元。《评估报告》通过邮寄方式分别向王淑贞、李军、李静邮寄送达后，又于2016年5月3日送达给王涉贞之子李军，但其拒绝签收。2016年11月4日，被告通过北京日报公告，要求权利人自公告之日起60日内持相关权利凭证领取评估报告，逾期将视为送达。因房屋征收部门与原告在签约期内未能达成补偿协议，2017年5月23日，西城区政府作出被诉征补决定并于当日邮寄送达给被征收人王淑贞及李军。该被诉征补决定亦在房屋征收范围内予以公告。李军不服被诉征补决定，于2016年6月5日向北京市政府申请行政复议，北京市政府于当日受理其申请后，于同年6月8日向西城区政府发送行政复议答复通知书。同年7月11日，被告北京市政府通知王淑贞参加行政复议。西城区政府进行了复议答辩并提交了相应证据材料。因行政复议案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，2017年7月19日，北京市政府作出行政复议中止通知书并向当事人送达，中止了行政复议案件的审理。2018年7月20日，因中止原因消除，北京市政府作出行政复议恢复审理通知书并送达当事人。2018年7月24日，北京市政府作出被诉复议决定并送达当事人。原告王淑贞不服，于2018年8月14日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。故被告西城区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，并应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换；被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清案涉房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对案涉房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日案涉房屋类似房地产的市场价格。案涉房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者案涉房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，被诉征补决定明确了原告若选择货币补偿时的补偿数额，并提供了可供原告选择产权调换的房屋并明确了房屋标准，同时明确了其他各项补偿、补助费用数额、支付期限及奖励的标准，符合上述规定。关于本案所涉《评估报告》的合法性问题。根据已生效的第1927号行政判决查明的事实，评估机构的选定及其相应的资质符合法定要求，案涉《评估报告》系由具有评估资质的评估机构和估价师出具的，在形式上不具有违法性；其次，《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起十日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《征补条例》第二十六条规定处理。案涉《评估报告》中明确告知被征收人有提出书面申请复核评估的权利及期限。北方评估公司作出《评估报告》后，已依法送达原告，该送达程序合法，不影响原告对评估结果申请复核和鉴定等权利的行使。现原告未在规定的期限内提出书面申请复核、鉴定，被告西城区政府将该《评估报告》作为被诉补偿决定的依据符合法规规定。另外，原告王淑贞主张案涉房屋产权属于国家电网北京市电力公司所有，该房屋还属于城市房屋拆迁遗留项目，现拆迁人与被拆迁人正在协调处理中，故西城区政府不得强制拆迁。在案证据表明，案涉房屋的产权人为王淑贞，并非原告所述的国家电网公司。另外，原告提交的证据不能证明案涉房屋属于城市房屋拆迁遗留项目，故原告的上述主张本院不予支持。被告北京市政府作为复议机关，依法履行了受理、答复通知、审查等行政复议程序，所作被诉复议决定符合法律规定。本院注意到，虽然是被诉补偿决定的第三人李军申请行政复议，但被告北京市政府通知了原告王淑贞参加行政复议，保障了其合法权益，本院予确认。综上，被诉征补决定和被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告王淑贞请求撤销被诉征补决定和被诉复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王淑贞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王淑贞负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  向绪武审 判 员  阎 炜人民陪审员  张桂荣二〇一八年十二月十九日法官 助理  李振凡法官 助理  王 璐书 记 员  索 彤书 记 员  马 玉