湖南省宁乡市人民法院行 政 判 决 书（2018）湘0124行初113号原告邓义云，男，1989年5月4日出生，汉族，住湖南省。被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会，住所地宁乡市菁华铺乡菁华铺村罗家冲组。法定代表人陈新霞，主任。原告邓义云诉被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会不履行法定职责一案，本院于2017年9月19日立案受理后，同年9月29日向被告送达起诉状副本。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告邓义云，被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会法定代表人陈新霞到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告邓义云诉称，2018年4月26日，原告向被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会提交书面申请报告，但被告不予审批盖章也没有向原告出具不予审批的书面答复意见。2018年4月30日，原告用挂号信的形式再次向被告邮寄建房申请报告，邮政查询被告于2018年5月7日收到了该申请报告，但被告至今没有任何回复，原告向乡政府国土所及规划局反映情况均符合建房的法定条件。被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会的行政不作为的行为侵害了原告的合法权益，后于2018年5月25日向宁乡市人民政府提起行政复议，被无理驳回。根据村民委员会组织法第十九条规定，涉及宅基地的使用方案，村委会必须提请村民会议讨论决定，这是村委会的法定职责，其拖延履行是违法的。法定职责就是法律规定的各行政单位必须履行的职责和义务，被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会有义务依法召开村民会议讨论，于村民会议讨论后向原告作出明确书面答复，并告知原告诉权及起诉期限。被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会的行为侵犯了原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令：1、确认被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会不履行法定职责，行政不作为违法；2、责令被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会履行建房审批的法定职责；3、被告承担本案的诉讼费用。被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会辩称，1、依据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二条规定，我方作为基层群众性自治组织，职责是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，其法人主体性质不是行政机关，职能也不具有宅基地使用权审批的行政职权，因此无法构成原告诉讼的不履行法定职责、行政不作为的主体资格。2、依据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条第六项规定，涉及宅基地的使用方案的，经村民会议讨论决定方可办理，原告提出建房申请后，菁华铺村流水坡组于2018年7月4日召开会议讨论，由于原告所在流水坡组的村民不同意，因此菁华铺村民会议无法讨论决定。3、原告所申请的宅基地建房用地选址，现存在邻里纠纷，问题尚未解决，因此该建房申请用地目前不宜建设。4、对于原告的建房申请不符合的情况，我方已按程序向原告当面告之，但没有给予书面答复。综上，请求法院驳回原告诉被告不履行法定职责的诉讼请求，请求原告承担本案诉讼费用。原告为证明其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1、原告身份证复印件，拟证明原告主体资格；2、宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会全国组织机构统一社会信用代码，拟证明被告主体资格；3、建房申请报告，拟证明原告曾向被告提交过建房申请的事实；4、原告寄宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会建房申请书信封面单，拟证明原告向被告邮寄建房申请的事实；5、物流详情，拟证明被告收到原告提出建房申请的事实。被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会在收到起诉状副本之日起十五日内未向本院提交证据。本院在庭审中组织原、被告进行质证时，双方发表了如下质证意见。被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会对原告邓义云提供的证据发表了如下质证意见：证据1、2，无异议；证据3，原告提交的建房申请报告中所写的乡镇国土所，并未涉及到被告村委会；证据4、5，无异议。作为定案证据，应当真实、合法，且与本案相关联，经庭审质证，本院对原告证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、5，真实、合法，且与本案相关联，本院予以采信。根据上述采信的证据及当事人庭审中的陈述，本院认定如下案件事实：原告邓义云于2018年4月29日通过邮寄挂号信,向被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会递交了一份建房申请书。被告于2018年5月7日收到上述申请后,未向原告答复。原告遂向宁乡市人民政府提起行政复议。2018年8月15日，宁乡市人民政府以原告的申请不符合受理条件为由作出宁政复决字（2018）第25号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，将宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会及宁乡市人民政府作为共同被告诉至法院。2018年11月20日，原告邓义云以被告宁乡市人民政府被告主体资格不适格为由向本院申请撤回对被告宁乡市人民政府的诉讼，本院经审查依法予以准许。本院认为，本案争议的焦点：一、宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会被告主体资格是否适格；二、被告是否在法定期限内对原告提出的住宅建房用地审批申请已履行法定职责。关于焦点一，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”《湖南省实施办法》第三十二条第二款规定：“农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村民委员会提出书面申请，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。”本案被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会虽然不是行政机关，但地方性法规授权其在农村村民住宅用地审批过程中行使管理职能，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条第一款规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会在本案中被告主体资格适格。关于焦点二，《湖南省行政程序规定》第六十五条规定：“（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证”。第八十一条规定：“法律、法规、规章对行政执法事项以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：（三）依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当在受理之日起20日内审查或者批准完毕。”《国土资源部印发》第二第（六）项规定：“规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。”在本案诉讼中,被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会未能提供证据证明其在收到原告建房申请报告后,依上述法定程序对原告的申请作出相应处理。根据上述规定，被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会并无对村民住宅用地作出终极批准的权力，但其依法具有受理原告的申请和作出初始审批意见的职责。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会未在法定期限内对原告提出的建房申请作出书面审查意见的行政行为违法；二、限被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会在本判决生效后20日内对原告邓义云提出的建房申请作出书面审查意见；三、驳回原告邓义云的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告宁乡市菁华铺乡菁华铺村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  贺永中审 判 员  陈 峣人民陪审员  何 平二〇一八年十二月二十六日书 记 员  杨 敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。