.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院行政判决书（2018）内0403行初62号原告刘凤军，男,1956年5月17日出生，公民身份号码：×××，汉族，农民，住赤峰市。被告赤峰市元宝山区人力资源和社会保障局。住所地：赤峰市。法定代表人邱海鹏，局长。委托代理人郭丽娟，内蒙古千孚律师事务所律师。委托代理人赵宇冉，赤峰市元宝山区人力资源和社会保障局工伤股科员。第三人赤峰草原兴发资产管理有限公司。住所地：赤峰市。法定代表人王鸿勇,执行董事。委托代理人白凤武，内蒙古大川律师事务所律师。原告刘凤军不服被告赤峰市元宝山区人力资源和社会保障局、第三人赤峰草原兴发资产管理有限公司（以下简称兴发资产公司）劳动和社会保障行政确认一案，原告于2018年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月24日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。因兴发资产公司同被诉行政行为有利害关系，或者同案件处理结果有利害关系，本院依法追加其为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年10月24日、12月5日公开开庭审理了本案。原告刘凤军，被告赤峰市元宝山区人力资源和社会保障局的委托代理人郭丽娟、赵宇冉，第三人兴发资产公司的委托代理人白凤武均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告于2018年8月6日作出《工伤认定申请不予受理通知书》，编号:2018-001。刘凤军(×××)：你于2018年7月27日提交的工伤认定申请及相关材料收悉。经审查你在内蒙古赤峰兴发集团股份有限责任公司受伤时间为1997年6月29日，根据《工伤保险条例》第十七条二款和《内蒙古自治区工伤认定工作规程》第九条一款二项的规定，你提出的工伤认定申请已超过法定时效1年。研究决定不予受理。如不服本决定，可在本通知书送达之日起60日内，向赤峰市元宝山区人民政府或赤峰市人力资源和社会保障局申请行政复议；也可在六个月内直接向赤峰市元宝山区人民法院提起行政诉讼。原告刘凤军诉称,1997年6月29日原告在内蒙古草原兴发集团股份有限公司（以下简称草原兴发公司）工作时受伤，该工伤事故经赤峰市元宝山区劳动鉴定委员会鉴定为：工伤八级伤残，并向原告制发《职工伤残证》。但被告一直未为向原告送达书面工伤认定的决定，也不为原告办理《职工工伤证》，导致原告无法享受工伤保险医疗待遇。综上，被告已认定原告为工伤，但拒不向原告送达书面的工伤认定决定书，也不依法为原告办理《职工工伤证》，被告不履行法定职责的行为损害了原告的合法权益，请求法院依法判决：1、撤销被告作出的编号:2018-001《工伤认定申请不予受理通知书》，2、判令被告履行职责，为原告送达书面工伤认定决定书及办理《职工工伤证》。原告提交证据如下：1、赤峰市元宝山区劳动仲裁委员会于1997年12月12日作出的元劳仲裁字（1997）第4号裁决书（复印件），证明原告在草原兴发公司工作中受到的人身伤害认定为工伤。2、《职工因工致残证》（复印件），证明认定原告因工致残的工伤结论。3、赤峰市元宝山区劳动仲裁委员会于2003年4月17日作出的元劳仲裁字（2003）第54号裁决书（复印件），证明原告因工致残后，草原兴发公司依法为原告安排工作上班。4、《劳动协议书》（复印件），证明原告在草原兴发公司因工致残后一直续签劳动合同，劳动关系一直存在。5、赤峰市元宝山区人民法院（2016）内0403行初28号行政裁定书（复印件），证明原告曾向法院起诉过未经被告是否履职作出的裁定。6、申请书（复印件），证明被告不作为，不依法履行职责，未做出处理答复。7、赤峰市元宝山区人民法院（2016）元民初字第4080号民事判决书（复印件），证明被告对原告在草原兴发公司工作劳动关系存续期间的社会养老保险问题一直未有有效解决，认定原告提起仲裁诉讼符合法律规定，未超过仲裁时效和诉讼时效，第三人应承担原告因工致残责任。8、信访短信（复印件），证明原告一直到内蒙古自治区信访局信访诉求，该短信告知原告元宝山区信访局已受理，并转交被告进行处理。9、赤峰市元宝山区人力资源和社会保障局文件，元人社发（2018）80号《关于原告刘凤军信访处理意见书》（复印件），证明被告对原告转交的信访诉求不依法履职，不做处理。10、元政信复字（2018）16号《赤峰市元宝山区人民政府关于刘凤军信访事项复查意见》（复印件）；11、赤峰市人民政府信访事项复查复核工作小组办公室《告知书》（复印件）；12、元政访申查字（2018）第NO16号赤峰市元宝山区人民政府信访事项复查不予受理告知单（复印件）。10号-12号证据证明被告不履行法定职责，推脱责任。13、赤峰市元宝山区劳动人事争议仲裁委员会收到仲裁申请书通知（复印件），证明告知原告到人民法院解决，也是在推脱法律责任。被告质证认为对原告提交的上述证据的真实性、合法性无异议，对证据本身的证明目的有异议。1号-5号证据证明原告1997年发生的工伤事故已经过有关部门处理，并得到了相关的赔偿，其实体权利已经得到了保护。根据当时的法律规定和政策只为原告制发《职工伤残证》，并没有《职工工伤证》一说。《职工伤残证》原告在2016年向赤峰市元宝山区人民法院起诉过，被法院不予受理，本案属于一事不再理；6号证据仅能证明原告2016年11月15日向被告提出过申请，并未提供明确的处理意见，不能证明原告所述内容；7号证据与本案无关联性；8号、9号证据，根据原告提供的证据能证实，原告是2018年向信访部门信访，被告已经对原告的信访一事做出处理意见，并没有《职工工伤证》这一法律概念，也无法提供原告要求的《工伤认定书》和《职工工伤证》。被告明确告知原告工伤认定主体不存在，无法进行工伤认定，且要求工伤认定的请求已经过了申请时效；10号-13号证据与本案无关联性。第三人质证认为对1号-2号证据的真实性、合法性、关联性无异议，能证明被告在1997年12月份对原告的工伤已经做出了鉴定，2003年给原告办理了《职工因工致残证》，被告在2003年3月17日前已经履行了原告诉求的义务，《职工因工致残证》的内容和现原告诉求属于一个性质，被告已经履行了义务；3号-13号证据与本案无关联性，原告没有提交在工伤发生一年内提出申请认定的证据。被告赤峰市元宝山区人力资源和社会保障局辩称，我局认定案件事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。一、根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”和《内蒙古自治区工伤认定工作规程》第九条第一款第二项规定“有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请：(二)工伤认定申请超过法定时效的”。本案的事实是原告于1997年5月10日被草原兴发公司三期工程指挥部招为木工。1997年6月29日18时许，原告在操作电锯时，被木头击伤腹部致肠破裂。1997年8月11日原告向赤峰市元宝山区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求“1、请求对申诉人的伤情鉴定；2、依法给申请人按工伤待遇补偿；3、赔偿工伤医疗费；4、赔偿申诉期间家属误工费、车费、申诉人工伤休养期间工资药费等；5、申诉人要求病好之后，不能干重活，请给予安排”。该劳动争议仲裁委员会于当日受理，并委托赤峰市元宝山区劳动鉴定委员会进行伤残鉴定,1997年12月4日被该劳动鉴定委员会评定为八级。1997年12月12日该劳动争议仲裁委员作出裁决：“一、申诉人药费5833.90元，伙食补助费93元，营养费310元，陪护费620元，住院及定残车费184.5元，鉴定费200元，复印、电话费17.90元，申诉人(从1997年6月30日至1997年12月12日)误工工资2123.46元，申诉人一次性伤残补助金、就业补助金10810.33元，总计20193.09元，由被诉方全部承担，于裁决生效后十日内付清；二、双方解除劳动关系；三、仲裁费520元，由被诉方承担”。通过上述行政法规及查明的案件事实，原告于2018年7月27日向我局提出工伤申请，其已经超出法定申请时效1年，故我局作出的2018-001号《工伤认定申请不予受理通知书》符合行政法规的规定。二、工伤认定属于行政确认，根据法律规定行政确认必须依当事人申请才能启动，原告在法定时效内没有提出申请，由此产生的不利后果应由原告自行承担。三、1997年工伤补偿处理程序上是劳动争议仲裁委员会审查后直接受理，委托劳动鉴定委员会评残，根据评残结果裁决工伤补偿待遇。原告受伤时，《工伤保险条例》尚未制定，《企业职工工伤保险条例试行办法》劳动部发（1966）266号)自1996年10月1日起试行。《内蒙古自治区企业职工工伤保险试行办法》内政办发(1997)58号自1997年8月20日起实施。因此，工伤认定工作在原告向元宝山区劳动争议仲裁委员申请仲裁时，尚未正式开展。四、(2005)行他字第9号《最高人民法院行政审判庭关于工伤保险条例时间效力问题的答复》答复如下：工伤保险条例第六十四条明确规定“本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行”。据此，对工伤保险条例实施前发生事故伤害或者患职业病的，用人单位或从业人员在工伤保险条例实施后提出工伤认定申请的，应适用工伤保险条例的规定。根据工伤保险条例第十七条的规定，职工受到事故伤害或者患有职业病的用人单位应自发生伤害之日起30日内、从业人员应当自发生伤害之日起1年内提出工伤认定申请。提出工伤认定申请的期限应从该条例施行之日起计算的规定，《工伤保险条例》是2003年4月27日公布的，自实施之日到现在已经过了15年的时间，原告现在提出工伤认定申请，不符合法律规定。综上所述，我局依据《工伤保险条例》第十七条第二款和《内蒙古自治区工伤认定工作规程》第九条第一款第二项规定作出的不予受理决定案件事实清楚，证据确实充分，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交了证明其作出行政行为合法性的证据如下：1、工伤认定申请表（复印件），证明刘凤军于2018年7月27日书面提出工伤认定申请。2、申请书（复印件），证明刘凤军在2018年7月27日书面提出工伤认定申请。3、居民身份证（复印件），证明刘凤军身份信息。4、工伤认定申请材料清单（复印件），证明收到刘凤军提交的相关证据材料。5、中国人民解放军第二二0医院通知书（复印件）证明刘凤军受伤、住院情况（1997.7.30）6、中国人民解放军第二二0医院病案首页（复印件），证明刘凤军受伤、住院情况。（1997.6.29）7、赤峰市医院疾病诊断书（复印件），证明刘凤军疾病诊断情况。8、赤峰市元宝山区劳动鉴定委员会致二二0医院调取复印病历函（复印件），证明赤峰市元宝山区劳动鉴定委员会调取证据情况（1997.10.17）。9、劳动鉴定表（复印件），证明刘凤军劳动鉴定过程。10、劳动鉴定结果通知书（复印件），证明刘凤军伤残评定为八级（1997.12.4）。11、《职工因工致残证》（复印件），证明刘凤军伤残评定为八级（2003.3.17）。12、送达回证（复印件），证明刘凤军于2018年8月7日收到《工伤认定申请不予受理通知书》。原告质证认为1号-12号证据均是其向被告提交的，对其真实性、合法性、与本案的关联性均无异议。第三人质证认为对被告提交的1号-12号均无异议。法律依据：《工伤保险条例》第十七条第二款和《内蒙古自治区工伤认定工作规程》第九条第一款第二项。原告认为被告适用法律错误，第三人无异议。第三人兴发资产公司陈述称，被告对原告作出的《工伤认定申请不予受理通知书》符合法律规定，第三人不是草原兴发公司变更而来，我公司是2007年8月10日成立的，不是原告在1997年发生事故的草原兴发公司，两个公司在法律上没有承接关系。草原兴发公司重组后归内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司（以下简称平庄煤业集团），平庄能源股份有限公司借壳上市，原来的草原兴发公司的所有资产和部分债务经赤峰市经济委员会批准无偿划拨给本案第三人，由第三人处理善后事宜。通过庭审，原告也没有证据证明其在法律规定时效内提出工伤认定申请，因此失权。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提交的1号-13号证据的真实性、合法性，被告均无异议，对其证明目的有异议。第三人对1号、2号证据真实性、合法性，与本案的关联性均无异议，对3号-13号证据认为与本案无关联性。本院确认原告提交的1号、2号证据能够证明原告于1997年6月29日在草原兴发公司工作时受伤，被认定因工负伤致残；7号证据能够证明兴发资产公司作为草原兴发公司处理善后事务的机构，符合本案第三人的主体资格，上述三份证据在本案中作有效证据予以使用，其他证据均与本案无关联性，本院不予确认。对被告提交的1号-12号证据，原告与第三人均无异议，本院予以确认。经审理查明，1997年5月10日,原告刘凤军开始在草原兴发公司三期工程指挥部从事木工工作。1997年6月29日，原告在工作时受伤，诊断为肠破裂。1997年8月11日,原告向赤峰市元宝山区劳动争议仲裁委员会申请仲裁,1997年12月12日该劳动争议仲裁委员会作出元劳仲裁字（1997）年第4号裁决书，裁决：一、原告药费5833.90元，伙食补助费93元，营养费310元，陪护费620元，住院及定残车费184.5元，鉴定费200元，复印、电话费17.90元，原告(从1997年6月30日至1997年12月12日)误工工资2123.46元，原告一次性伤残补助金、就业补助金10810.33元，总计20193.09元，由草原兴发公司全部承担，于裁决生效后十日内付清；二、双方解除劳动关系；三、仲裁费520元，由草原兴发公司承担。”1997年12月4日，经赤峰市元宝山区劳动鉴定委员会进行伤残鉴定,原告诊断为肠破裂修补术后肠粘连，不完全性肠梗阻，鉴定意见部分丧失劳动能力，评定为八级。2003年3月17日，该劳动鉴定委员会为原告制发了《职工因工致残证》，载明：经刘凤军同志在工作中负伤，经鉴定属因工负伤致残；鉴定结论为：经1997年12月4日劳动鉴定委员会鉴定部分丧失劳动能力，评定为八级。原告于2018年7月27日向被告提出工伤申请，被告于2018年8月6日作出编号:2018-001《工伤认定申请不予受理通知书》。另查明，2006年10月经赤峰市经济委员会批准，平庄煤业集团对草原兴发公司进行重组，对其资产进行置换。2007年5月17日，赤峰市元宝山区人民政府组建第三人兴发资产公司，由其对草原兴发公司置出的资产进行管理和处置，对债权、负债进行清查和清收，处理草原兴发公司的善后事宜，履行社会责任。本院认为，关于原告第一项诉讼请求，根据(2005)行他字第9号《最高人民法院行政审判庭关于工伤保险条例时间效力问题的答复》：工伤保险条例第六十四条明确规定“本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行”。据此，对工伤保险条例实施前发生事故伤害或者患职业病的，用人单位或从业人员在工伤保险条例实施后提出工伤认定申请的，应适用工伤保险条例的规定。根据工伤保险条例第十七条的规定，职工受到事故伤害或者患有职业病的，用人单位应自发生伤害之日起30日内、从业人员应当自发生伤害之日起1年内提出工伤认定申请。提出工伤认定申请的期限应从该条例实施之日起计算的规定，原告于1997年6月29日在工作时受伤，同年12月4日经赤峰市元宝山区劳动鉴定委员会鉴定原告部分丧失劳动能力，评定为八级；2003年3月17日，该劳动鉴定委员会为原告制发了《职工因工致残证》。现原告于2018年7月27日向被告提出工伤认定申请，显然已经超出法定申请时效1年，且原告未提交证据证明其在法定时效内向被告提出过工伤认定申请，根据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”和《内蒙古自治区工伤认定工作规程》第九条第一款第二项“有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请：(二)工伤认定申请超过法定时效的”的规定，工伤认定属于行政确认，根据相关法律规定行政确认必须依当事人申请才能启动，原告在法定时效内没有向被告提出工伤认定申请，故被告作出编号：2018-001《工伤认定申请不予受理通知书》的行政行为符合法律规定。原告的第一项诉讼请求，本院不予支持。关于原告第二项诉讼请求，现被告已经作出2018-001《工伤认定申请不予受理通知书》，且该行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，故原告要求被告为其送达书面工伤认定决定书及办理《职工工伤证》的诉求没有事实根据和法律依据,本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告刘凤军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘凤军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 杨 静审 判 员 刘晓文人民陪审员 任丽娜 二0一八年十二月十日书 记 员 刘小奇