.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   内蒙古自治区赤峰市中级人民法院   行政判决书   （2018）内04行初151号   原告陈彦春，男，1964年1月13日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。   委托代理人苗露宁，北京市盛廷律师事务所律师。   委托代理人李笃振，北京市盛廷律师事务所律师。   第三人孙元华，男，1962年3月6日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区赤峰市。   被告赤峰市松山区人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区友谊大街中段。   法定代表人姜丛，系区长。   委托代理人张昭美，赤峰市松山区人民政府工作人员。   委托代理人尹凤午，内蒙古大川律师事务所律师。   原告陈彦春诉被告赤峰市松山区人民政府（以下简称松山区政府）行政强制执行一案，于2018年10月18日向本院提起行政诉讼。审理过程中，本院依法追加与本案处理结果有利害关系的孙元华为第三人参与本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月21日公开开庭合并审理了本案。原告陈彦春及其委托代理人苗露宁、李笃振，被告松山区政府的委托代理人张昭美、尹凤午，第三人孙元华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告系赤峰市松山区五三镇306国道东侧的赤峰市农业科学研究所国有土地上的商户，在该处建有房屋并实际经营多年。被告以“松山区新城北片区二期306国道北出口棚户区改造项目”为名，对包括原告在内的房屋进行征拆，并对包括原告在内的16户商户下发了《限期搬迁公告》。原告对此次征拆的合法性与补偿合理性持有异议，故双方未能达成征拆补偿协议。2018年7月12日，被告多名工作人员到场，并组织大量人员机械，对包括原告房屋在内的16户商户进行了强制拆除。原告认为，被告实施的强制拆除行政行为实体和程序均违法，严重侵害了原告的合法权益。故提起诉讼，请求确认被告2018年7月12日强制拆除原告房屋的行政行为违法，由被告承担诉讼费。   原告提交以下证据：证据1、土地租赁协议。证据2、国有土地使用证。3、赤峰市农研所科技园区的《通知》。证据4、赤峰市人民政府会议纪要。以证明原告享有房屋所有权。证据5、限期搬迁公告复印件。证据6、强拆光盘（视频25个，电子照片60张）。以证明被告实施了强拆原告房屋的行为。证据7、2017年6月20日由松山区新城北片区二期306国道北出口棚户区改造项目征拆工作小组向原告张贴的《限期搬迁公告》。以证明在同一日国土局下发了限期改正通知书，对原告房屋的拆除是基于棚改征拆的需要而非行政处罚。   被告松山区政府当庭答辩称，因原告未经批准擅自占用306国道以东农科院国有土地上建房，国土局对原告作出责令限期改正通知书，限三日内自行改正违法行为，逾期不改正将实施强制改正，均以公证形式送达，但原告并未履行相应义务。2018年7月9日，被告向原告作出限期搬迁公告，要求区域内商户于2018年7月11日完成搬迁工作，逾期将采取强制搬迁措施。被告认为2017年6月松山国土局已经作出责令改正通知书，时隔一年后原告仍未履行改正义务，2018年7月9日以公证形式送达了限期搬迁公告，被告行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。   被告提交了以下证据：证据1、2017年6月19日赤峰市国土资源局松山区分局作出的《责令限期改正通知书》、送达回证及送达公证书。证据2、2018年7月9日松山区政府作出的《限期搬迁公告》、送达回执及送达公证书。综合证明被告的行政行为合法，原告请求确认违法没有依据。   第三人孙元华当庭陈述称同意原告意见，未提交证据。   经庭审举证、质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1，责令限期改正通知书真实性认可，合法性与关联性不认可。该证据以通知书的形式作出，从行文内容看仅是行政机关对相对人送达的劝导性、沟通性、过程性文书，松山区国土分局对相对人的建房时间、面积、房屋结构及占地面积等基本事实未予载明，对设定的义务通知改正，但是并未载明如何改正，也未告知复议诉讼权利和期限，故该通知书并非是对外发生法律效力的行政处罚文书。该通知书下发后，原告于2017年7月初由赤峰市农研所获取了国有土地使用证，文号为2005字第327号，原告将土地使用证交到区政府、信访局、国土分局等部门，从此停止了处罚程序，并未作出最终的违法用地处罚文书。该通知书形成之前行政机关并未进行调查核实、现场勘验、制作询问笔录、调取证据、告知陈述申辩及进行听证等必备程序，该通知书不具有合法性，该通知书并非对外发生法律效力的正式文书。原告在2017年7月20日收到的限期搬迁公告可证明该责令改正通知书是政府基于棚户区改造这一征拆目的制作下发的文书，并非是基于正常的行政管理需要进行的行政处罚行为。且在被告所提交的公证书当中明确记载了赤峰松山信息科技产业园区管委会办公室因占地修路的需要申请办理保全公证。对证据2，限期搬迁公告的真实性、关联性认可，合法性不认可。该证据证明被告在强拆之前书面要求原告搬迁，强拆行为是被告所实施。被告下发该限期搬迁公告无法定职权，无法律依据且违反征拆法定程序，对原告搬迁补偿事宜未做认定也未进行补偿，违反了先补偿后搬迁的法律原则。该公告进一步证明了被告对原告房屋的拆除系政府棚改项目征地拆迁的需要，进一步证明2017年的责令限期改正通知书只是过程性文书而非正式行政处罚文书。对于两组证据中的送达回证和公证书真实性认可，对于非本人签收的回证合法性不认可，由承租户代为签收的送达程序不符合法律规定。以上证据均无法证明被告实施强制拆除行为的职权依据及合法性。   第三人对被告提交的证据同意原告质证意见。   被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1，由于被告不是当事人对真实性无法确认。出租方为农科院，土地性质为国有，土地性质为划拨用地，原告进行商业经营不符合国有土地用途和性质。对证据2，因是复印件对真实性有异议，土地证不能证实原告享有房屋所有权，房屋所有权应以房产证为准。对证据3，真实性有异议，不能证实原告享有房屋所有权。对证据4，为复印件，对真实性无法确认，无法体现原告对房屋享有所有权，内容证实涉案土地如果建设房屋应该用于农业及相关产业。对证据5，被告已经提交，证实被告在作出限期搬迁公告前一年作出责令改正通知，程序合法。对证据6，光盘的真实性、合法性、关联性均有异议。对证据7，是复印件且没有公章，对真实性有异议，对证明目的、关联性有异议，不能证实与原告有关系，被告提交的责令改正通知及限期搬迁公告才是被告作出的。   第三人对原告提交的证据无异议。   本院对证据确认如下：对被告提交的证据，真实性予以确认；对原告提交的证据1-6，真实性予以确认，证据7，因系复印件且无其他证据予以佐证，对该证据的真实性在本案中不予确认。   经审理查明，2005年4月18日，孙元华、陈彦春与赤峰市农业科学研究所签订《土地租赁协议》，赤峰市农业科学研究所将坐落在赤峰市××区东侧的国有土地1049.51平方米租赁给孙元华、陈彦春从事合法经营，租赁期限自2005年4月18日至2055年4月18日，租赁的土地上有建筑面积610平方米的蓝色铁顶房屋产权归孙元华、陈彦春所有，因该房屋无产权证，孙元华、陈彦春出面办理产权证，赤峰市农业科学研究所负责出具土地使用证及办证所需手续。2017年6月19日，赤峰市国土资源局松山区分局作出赤国土资松改字[2017]045号《责令限期改正通知书》，内容为：“当事人：陈彦春孙元华××区你未经批准，擅自占用位于306国道以东、松一街以北赤峰市农牧科学研究所国有耕地上建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》三十六条之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条之规定，通知如下：你自收到本通知书之日起三日内，自行改正违法行为。逾期不自行改正的，松山区人民政府将实施强制改正措施。”2017年6月20日，被告方工作人员将该通知书张贴于陈彦春、孙元华房屋门口的墙面，赤峰市公证处作出（2017）赤证内民字第4873号公证书对送达经过进行了公证。2018年7月9日，赤峰市松山区人民政府作出《限期搬迁公告》，内容为：“陈彦春孙元华：根据松山区新城北片区二期306国道北出口棚户区改造项目工程建设要求，2018年7月11日前需完成306国道以东、松一街以北、物流园区二号路以西区域场地平整任务，此区域内的工商户和企业务必于2018年7月11日以前完成搬迁工作。逾期未搬迁的，松山区人民政府将组织有关部门采取强制搬离措施。”2018年7月10日，因陈彦春、孙元华房屋租户黄士忠拒绝签收该公告，赤峰市公证处作出（2018）赤证内民字第4155号公证书对送达经过进行了公证。2018年7月12日，被告对原告的房屋进行了强制拆除。原告不服，向本院提起诉讼。   另查明，原告使用的土地至2018年7月12日止并未办理使用权变更手续，所建造房屋未办理产权登记。   本院认为，程序合法是行政法的基本原则之一，无论原告房屋是否属于违法建筑，被告作出强制执行行为，均应按照相应的法定程序进行。本案中，被告主张原告涉案房屋为违法建筑故而拆除，但所提交的证据不足以证实被诉行政行为符合《中华人民共和国行政强制法》对行政强制执行程序的规定，故程序违法。因被诉强制执行行为系事实行为，不具有可撤销内容，故应依法确认该行政行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告赤峰市松山区人民政府于2018年7月12日强制拆除原告陈彦春、第三人孙元华房屋的行为违法。   案件受理费50元，由被告负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。   审 判 长 海 梅   审 判 员 刘淑波   人民陪审员 郎凤玉     二○一八年十二月二十一日   法官 助理 马欣欣   书 记 员 李大伟