四川省泸定县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）川3322刑初21号 公诉机关四川省泸定县人民检察院。 被告人舒某，男，生于1970年1月12日，四川泸定人。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年8月30日被泸定县森林公安局刑事拘留，9月2日被泸定县森林公安局取保候审，2018年8月29日被泸定县人民检察院取保候审，2018年11月1日被本院取保候审。 泸定县人民检察院以泸检诉刑诉〔2018〕17号起诉书指控被告人舒某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。经本院审查后依法组成合议庭于2018年12月5日公开开庭进行了审理。四川省泸定县人民检察院指派检察员陈永芬、书记员郑奇出庭支持公诉。被告人舒某到庭参加诉讼。该案现已审理终结。 泸定县人民检察院指控，2016年3、4月份，被告人舒某未获林业主管部门批准，使用弯刀擅自将泸定县兴隆镇阳山村子母坪大梁子（小地名）集体林区的林木砍伐，采用除草剂除草的方式对林地进行整理后，用于个人种植花椒和玻璃瓜（药材），改变了林地用途，造成大量林地破坏。经鉴定舒某占用集体林面积7.05亩，林种为防护林。 2017年8月30日，被告人舒某经电话通知，主动到泸定县森林公安局投案。 为证明指控的犯罪事实，四川省泸定县人民检察院提供书证，证人证言，被告人舒某的供述和辩解，鉴定意见，勘验、辨认笔录等证据。 起诉指控认为，被告人舒某违反土地管理法规，非法占用林地农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地农用地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。诉至本院，请求依法判决。 被告人舒某对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭自愿认罪。 经审理查明，2016年3、4月份，被告人舒某未获林业主管部门批准，在泸定县兴隆镇阳山村子母坪组与冷碛镇扒湾村三组林权权属争议地块的集体林地大梁子（地名）处用弯刀将该处的一小片林地上油松、杂灌木砍掉，后用除草剂将该小片地上的杂草除尽，再在该片地上种植花椒树和玻璃瓜（药材）。经鉴定舒某占用集体林面积7.05亩，林种为防护林。 2017年8月30日，被告人舒某经泸定县森林公安局电话通知，主动到该局投案。 上述事实经控辩双方当庭举证、质证、予以认证的如下证据证实： 1.接警记录，受案登记表，立案决定书。证实本案案件来源。 2.拘留证，取保候审决定书、释放通知书。证实被告人舒某于2017年8月30日被泸定县森林公安局刑事拘留，2017年9月2日被泸定县森林公安局取保候审。 3.四川省人口信息（户籍）证明。证实被告人舒某自然人身份基本信息。 4.归案经过。证实本案的案发以及被告人舒某在接到泸定县森林公安局电话通知后，于2017年8月30日到该局投案。 5.现场勘验笔录、现场方位示意图、现场平面示意图，现场照片。证实经被告人舒某指认，其毁林开荒的现场位于冷碛镇扒湾村三组集体林地大梁子（小地名）。侦查机关对被告人舒某毁林开荒的林地进行现场勘验、检查并制作方位示意图、平面示意图。 7.被告人舒某的供述及其辨认笔录、照片。证实2016年，其在种完玉米后，先用弯刀将泸定县兴隆镇子母坪大梁子（地名）林地里的一小片林地上的油松、杂灌木等砍掉，后用除草剂将该小片地上的杂草除尽，再在该片地上种植花椒树和玻璃瓜（药材）。其所使用的弯刀放在山上，现找不到了。 8.泸定县森林公安局出具的情况说明。证实舒某使用的作案工具弯刀放在山上已丢失。 9.证人王某的证言。证实其系泸定县兴隆镇阳山村子母坪组的组长，2016年，舒某在大梁子处毁了6、7亩林地种植花椒。因冷碛镇扒湾村与其所在村就大梁子处的林地存在权属争议，但该处林地是集体林地，林种是防护林。 10.证人黄某的证言。证实其在2017年5月被聘为泸定县兴隆镇阳山村子母坪组的护林员。2017年8月初，泸定县森林公安局到阳山村调查大梁子毁林开荒的事情，其才知道舒某、刘朝清等人于2016年在大梁子林区毁林开荒。大梁子林地系集体林地，林种为防护林。 11.证人黄某1的证言。证实其系泸定县兴隆镇阳山村村委会主任。2017年8月初，泸定县森林公安局到阳山村调查大梁子毁林开荒的事情，其才知道舒某、刘朝清等人于2016年在大梁子林区毁林开荒。在他们开荒前，大梁子处植被好，没有被人毁坏以及大梁子林地系集体林地，林种为防护林。 12.泸定县环境保护和林业局出具的证明。证实涉案林地大梁子（小地名）属集体林地，该地的行政区划界限属于冷碛镇扒湾村所有，但《山林使用证》记载该林地属于冷碛镇扒湾村三组集体，也属于兴隆镇子母坪插花山集体林。因该地权属存在争议，至今该林地未确权颁发新林权证。 13.泸定县环境保护和林业局《关于兴隆镇阳山村子母坪组与冷碛镇扒湾村三组林权争议地块的证明》。证实根据相关文件要求，大渡河两岸林地需划为公益林，故兴隆镇阳山村子母坪组与冷碛镇扒湾村三组林权争议地块已界定为公益林。 14.四川省人民政府【川府函〔2013〕191号】关于四川省林地保护利用规划（2010-2020）的批复，泸定县人民政府【泸府函〔2013〕135号】对县林业局请求实施《泸定县林地保护利用规划（2010-2020年）》的请示的批复，泸定县林地保护利用规划图局部打印件。证实舒某非法占用的林地为国家二级公益林。 15.鉴定聘请书，职业技术证书，鉴定报告，鉴定结论告知书。证实经职业技术人员认定，泸定县2017年兴隆镇阳山村“舒某非法占用农用地案”所涉案件林地区域总面积7.05亩，林种类型系防护林，林地权属系集体林地。该鉴定结论已告知被告人舒某，其不申请重新鉴定。 本院认为，被告人舒某违反土地管理法规，未办理用地审批手续，非法开垦7.05亩防护林林地种植经济作物和药材，破坏地表原始植被，造成公益林地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人舒某经电话通知后主动到案，视为自动投案，后能如实供述自己的罪行，应认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚；综上，根据被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度、认罪态度，依法决定对被告人从轻处罚。被告人的犯罪行为破坏了环境资源，造成林地受损，应当对生态进行修复。为维护社会管理秩序，保护国家对土地特别是林地等农用地进行保护的管理制度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第六十一条、第六十二条以及《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第五项，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一项的规定，判决如下： 一、被告人舒某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币5000.00元（限本判决生效后三个月内一次性缴纳）。 二、责令被告人舒某在判决生效后三年内恢复被毁林地原貌。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘孜藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  周 艳 审 判 员  王云芳 人民陪审员  高显明 二〇一八年十二月十四日 书 记 员  何江飞 附：法律条文内容 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违法土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不能缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《中华人民共和国民法总则》 第一百七十九条承担民事责任的方式主要有： …… （五）恢复原状； …… 最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违法土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特殊用途林地数量分别或者合计达到5亩以上的；