四川省宜宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川15行终172号 上诉人（一审原告）冯先进，女，汉族，1976年4月出生，住四川省江安县。 被上诉人（一审被告）江安县人民政府，住所地：四川省江安县江安镇竹都大道中段。 法定代表人朱莉，县长。 被上诉人（一审被告）江安县国土资源局，住所地：四川省江安县江安镇竹都大道东段**,统一社会信用代码：115112230087165055。 法定代表人王洪刚，局长。 上诉人冯先进因诉江安县人民政府、江安县国土资源局不予受理行政复议决定及土地确权一案，不服四川省江安县人民法院（2018）川1523行初20号行政裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，江安县人民政府征收了冯先进所在村民组的集体土地，冯先进于2018年5月17日向征收土地的实施机关江安县国土资源局申请信息公开，请求公开的信息为四川省人民政府川府土（2016）717号征地批复文件的申报材料，包括征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图和江安县县城区天堂河东城湿地公园征地分户图。2018年6月2日，冯先进又向江安县国土资源局申请信息公开，请求公开的信息为江安县污水处理厂二期及长江防洪堤大桥坝村白土地组土地分户平面图和统计表。江安县国土资源局以江国土资答（2018）5号、（2018）6号《政府信息公开申请答复书》答复后，冯先进不服，于2018年7月28日向江安县人民政府申请行政复议，在行政复议申请中请求对其承包地及住房右侧的小青瓦房进行确权，并计算梨树、桂花树等经济树的年产值，江安县人民政府审查后，认为冯先进提出的请求事项是土地权属的确权问题，应当依法向有管辖权的人民政府申请处理，不属于行政复议的受理范围。2018年8月2日，江安县人民政府作出江府不受字（2018）8号《不予受理行政复议申请决定书》。冯先进不服，提起行政诉讼。诉讼请求：撤销江安县人民政府江府不受字（2018）8号《不予受理行政复议申请决定书》；责令江安县人民政府确认行政复议申请的六宗土地权属属于冯先进，并依法现场测评确认尚未损坏其中一宗土地上梨树、桂花树、柑树、桑树等经济树的年产值。 一审法院认为，冯先进不服江安县国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》，应针对原行政机关作出的行政行为的合法性审查作为其诉讼请求，而冯先进仅针对复议机关的复议决定提起诉讼，不符合人民法院行政诉讼全案审查原则。冯先进第二项诉讼请求是对其承包地及住房右侧的小青瓦房进行确权，并请求计算梨树、桂花树等经济树的年产值，该诉讼请求明显不属江安县人民政府的法定职责。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”。第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的情形”；第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”之规定，裁定驳回冯先进起诉。 冯先进不服，上诉称：为核实江安县国土资源局江土征字（2017）17号《关于责令冯先进户限期交出被征收土地的行政决定书》的合法性，2018年5月4日和6月20日，冯先进两次向江安县国土资源局递交了《政府信息公开申请表》，江安县国土资源局分别作出江国土资答（2018）5号和江国土资答（2018）6号《政府信息公开申请答复书》。冯先进从《政府信息公开申请答复书》中得知其六宗有证土地遭到江安县国土资源局的侵害，遂向江安县人民政府申请行政复议，江安县人民政府以无管辖权为由不予立案，错误地作出江府不受字（2018）8号《不予受理行政复议申请决定书》。一审法院违反立案程序，在上诉人的催促下又以江府不受字（2018）8号《不予受理行政复议申请决定书》作为判案依据，作出错误的(2018)川1523行初20号行政裁定书，上述复议决定书和裁定书认定事实不清，适用法律错误。请求：撤销江府不受字（2018）8号《不予受理行政复议申请决定书》；撤销(2018)川1523行初20号行政裁定书；判决冯先进在行政复议中提出的六宗有证土地的权属仍归其所有；诉讼费由江安县国土资源局承担。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，冯先进对江安县国土资源局作出的江国土资答（2018）5号和江国土资答（2018）6号《政府信息公开申请答复书》不服，可以向江安县人民政府申请行政复议，但在复议程序中，冯先进却提出要求确认六宗土地权属的复议请求。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”、第十六条第二款“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”之规定，冯先进请求确认六宗土地的权属问题应当向乡级人民政府或者县级以上人民政府申请另案处理，而不是在本案复议程序中提出。 因江安县人民政府作出的江府不受字（2018）8号《不予受理行政复议申请决定书》，系以冯先进提出的行政复议申请不符合法律法规规定的受理条件为由决定不予受理，该决定不予受理和驳回复议申请都属于程序性处理，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条“行政诉讼法第二十六条第二款规定的复议机关决定维持原行政行为，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”之规定，其不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定的复议机关作为共同被告的情形，冯先进不服江安县人民政府不予受理行政复议申请决定，可以江安县人民政府为被告提起诉讼。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第（一）项“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件”之规定，冯先进应当向宜宾市中级人民法院提起诉讼。同时，冯先进在本案一审中提出两项诉讼请求：其一是撤销江安县人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》；其二是要求江安县人民政府确认六宗土地权属。针对上述诉讼请求，一审法院明确指出涉及两个不同的行政行为，不符合行政诉讼一案一诉的原则。在一审法院向冯先进作出释明之后，其拒绝变更诉讼请求，故一审法院裁定驳回其起诉，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第三项之规定。本院在二审中就冯先进一审起诉的被告及诉讼请求已向其进行了释明。一审裁定并不影响冯先进寻求后续权利救济，其仍可就其诉求分别向人民法院提起诉讼。 综上所述，冯先进的上诉理由无事实依据和法律依据，其上诉请求本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，审理程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  叶薇 审判员  何媛 审判员  骆萍 二〇一八年十二月六日                                                                                                                              法官助理 李利常                                                                                                                                书记员 万昊