宁夏回族自治区平罗县人民法院   民 事 判 决 书     （2018）宁0221民初2147号     原告：来月霞，女，1950年11月2日出生，汉族，农民，住平罗县。   委托诉讼代理人：龚力铭，男，1969年10月6日出生，汉族，农民，住平罗县。系原告来月霞的儿子，特别授权代理。   委托诉讼代理人：孙云霞，宁夏信援律师事务所律师。特别授权代理。   被告：平罗县住房和城乡建设局。住所地：平罗县公共服务中心**。   法定代表人：马志明，男，系平罗县住房和城乡建设局局长。   委托诉讼代理人：马丽荣，宁夏大潮人律师事务所律师。特别授权代理。   第三人：宁夏宏运置业地产有限公司。。住所地：平罗县城东风路西侧   法定代表人：尹正波，系宁夏宏运置业地产有限公司董事长。   原告来月霞与被告平罗县住房和城乡建设局房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年5月18日立案。审理过程中，被告平罗县住房和城乡建设局向本院申请追加宁夏宏运置业地产有限公司为本案第三人，本院根据案件审理需要，依法予以追加。本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告来月霞的委托诉讼代理人龚力铭、孙云霞，被告平罗县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人马丽荣到庭参加诉讼。第三人宁夏宏运置业地产有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。   原告来月霞向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告于2015年3月26日签订的《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》有效；2.依法判令被告向原告支付拆迁补偿款377824元（118.07㎡×3200元/㎡），赔偿经济损失26447元（377824×6%÷12月×14），合计404271元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年3月26日，被告平罗县住房和城乡建设局与原告协商，对原告所有的位于××县砖木结构的房屋拆迁补偿事宜达成协议，并签订《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》，协议约定原告宅基地可置换安置房110.06㎡，房屋结构差价补偿25625元，按每平方米3200元折算了8.01㎡，共置换安置房118.07㎡。该安置房位于××县原址，楼层为八层，安置过渡期为18个月。协议还对原告所有的被征收房屋附属物补偿、搬迁补助费、临时安置补助费等货币补偿金额及相关权利义务进行了约定。协议签订后，原告便将被征收房屋按时交付于被告并完成了拆迁，但被告仅向原告进行了货币补偿，其约定为原告提供的安置房至今也未动工建设，致使原告无法入住安置房，只能在外租房居住。原告多次找到被告要求按约定3200元/㎡的价格支付补偿金，但遭到拒绝。现拆迁原址已全部建成商业楼，未建设安置房，履行协议已不可能，故原告诉至法院。   被告平罗县住房和城乡建设局辩称，1.原告要求的对被拆迁房屋进行直接货币补偿不符合原被告之间签订的房屋安置补偿协议的约定；2.被拆迁房屋的安置房现在正在建设过程中，预计在2019年7-8月份可以交工，被告经过与第三人协商，愿意支付原告延迟交付安置房所产生的过度安置费。   第三人宁夏宏运置业地产有限公司未到庭参加诉讼，但提交了书面答辩状，答辩意见如下：1.合同中约定的货币补偿已经对原告进行了补偿，公司已经尽了责任与义务；2.原告要求的补偿款及经济损失没有依据，我方不予认可。   原告来月霞为支持其主张，向本院提交以下证据：1.平罗县人民法院（2017）宁0221行初47号行政裁定书原件1份，石嘴山市中级人民法院（2018）宁02行终16号行政裁定书原件1份，证明本案应按民事程序审理的事实；2.征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议复印件1份，证明2015年3月26日，原告与被告签订了征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议，协议约定被告征收原告的宅基地置换安置房110.06㎡，房屋结构差价补偿25625元，按每平方米3200元折算了8.01㎡，共置换安置房118.07㎡，楼层为8层，安置房位于原址，安置过渡期为18个月，安置房交付时间为竣工之日后20日内的事实；3.平罗县人民法院行政判决书复印件3份，平罗县发行路旧城改造项目房屋征收补偿安置方案复印件1份（从平罗县人民法院调取），证明原告与朱学梅、龚治国、龚春仁是同一区域的拆迁户，三人与被告签订的《房屋征收补偿安置协议》均约定，两年内未完成安置房的建设，按均价3200元每平方米补偿现金，上述三人起诉至平罗县人民法院，经审理，法院依法支持了三人诉讼请求的事实，同时证明，平罗县政府下发的《平罗县发行路旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》规定的小高层成本价为3380元至3580元每平方米之间的事实。   被告平罗县住房和城乡建设局对上述证据质证后，对证据1、2的真实性、合法性、关联性及证明目的均没有异议。对证据3中的3份行政判决书的真实性、合法性没有异议，对关联性、证明目的有异议。3份判决书中涉及的拆迁协议中约定的如两年不能安置，按3200元每平方米给予补偿系被告的工作人员纪学华个人的行为。从协议中也可以看出，该部分约定系纪学华手写的条款，且该案被告已经申请再审，正在审理中。本案原告与被告所签订的协议中并没有该条约定，因此原告要求参照该3份判决书中协议约定的3200元赔偿没有事实根据。对征收补偿方案的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，因该证据系复印件，无法与原件核对一致。   被告平罗县住房和城乡建设局为支持其辩解意见，向本院提交宁党发〔2014〕37号《自治区党委、人民政府关于加快推进新型城镇化的意见》一份、宁建发〔2016〕68号《关于进一步加强城市住宅建设高度控制的通知》一份、临时安置补偿费领条一份，证明根据有关文件规定，县城住宅房高度控制在六层。领条证实原告于2017年7月12日又领取了临时安置补偿费1800元。   原告来月霞的质证意见：对临时安置补偿费领条无异议，我确实领到了第三人发放的安置补偿费1800元。对两份文件的内容不认可，被告应该继续按照双方签订的协议内容履行。被告事先没有按照文件的规定来规划楼房的设计，错在被告。   第三人宁夏宏运置业地产有限公司未到庭参加诉讼,也未提交证据。   本院对原告来月霞提供的证据认定如下：原告提交的证据1、2被告无异议，本院予以采信；原告提交的证据3与本案无关联性，本院不予采信；被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，能够达到其证明目的，本院予以采信。   经审理查明，2015年3月26日，被告平罗县住房和城乡建设局与原告签订了《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》一份，并就附属物补偿统计表签字确认。协议约定，对原告位于××县宅基地面积183.43㎡、房屋建筑面积91.52㎡进行拆迁；搬迁补助费、临时安置补助费、奖励及附属物补偿金额共计62486元；原告宅基地置换安置房110.06㎡，房屋结构差价补偿25625元，折算安置房面积8.01㎡，共置换安置房面积118.07㎡，安置房位于××镇，楼层为8层。安置房交付时间为竣工之日后20日内。安置过渡期暂定为18个月。双方还对其他权利义务进行了约定。合同签订后，原告将被征收房屋交付给被告平罗县住房和城乡建设局予以拆迁，被告平罗县住房和城乡建设局向原告支付了货币补偿部分（含18个月的临时安置补助费），至今未向原告交付安置房屋，引起本案诉讼。   同时查明，经双方达成口头约定，自原、被告签订拆迁补偿安置协议18个月后的临时安置补助费，按每人每月200元由第三人支付原告。原告已于2017年7月12日领取了临时安置补助费1800元。   另查明，2014年8月19日，《自治区党委、人民政府关于加快推进新型城镇化的意见》（宁党发〔2014〕37号）文件出台，做出限制住宅楼建设层数的规定，要求“城市住宅高度县城控制在6层左右。。地级市控制在**左右银川市控制在18层左右”。2016年7月29日，宁夏回族自治区住房和城乡建设厅下发《关于进一步加强城市住宅建设高度控制的通知》，对全区住宅建设进行统一规范。涉案《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》签订时设计高度为11层，现正在建设中的楼房高度是6层（七楼为阁楼）。   本院认为，依法成立的合同受法律保护。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告与被告平罗县住房和城乡建设局于2015年3月26日签订的《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，系合法、有效合同。原告认为被告不能按照协议约定交付房屋，因而要求被告支付拆迁补偿款377824元，但原、被告签订的协议第五条约定，安置房交付时间为竣工之日后20日内，涉案房屋竣工日期没有确定，现房屋正在建设之中。虽然因执行限制楼层高度的地方政策导致涉案楼盘高度由计划建设11层变更为6层，但房屋建成后可以交付，故本院认为上述协议可继续履行，具体楼层双方可协商解决。在审理过程中，经本院释明并询问原告是否变更诉讼请求，原告明确表示不变更该项诉讼请求。综上，原告要求被告支付拆迁补偿款377824元的诉讼请求不符合双方的约定，本院依法不予支持。原告主张由被告赔偿经济损失，系房屋拆迁18个月之后至今期间的租房、生活等费用即临时安置补助费，被告对此无异议，故被告应按双方的约定，按每人每月200元支付原告自2016年10月至2018年5月份（起诉之日）期间的经济损失即临时安置补助费共计4000元（1人×200元×20个月），原告已领取的1800元临时安置补助费应予扣除。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十条的规定，判决如下：   一、原告来月霞与被告平罗县住房和城乡建设局于2015年3月26日签订的《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》有效；   二、被告平罗县住房和城乡建设局于判决生效之日起五日内按每人每月200元支付原告来月霞自2016年10月至2018年5月期间的经济损失即临时安置补助费共计4000元，已支付1800元，再支付2200元；   三、驳回原告来月霞的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费用3682元，由原告来月霞负担3565元，由被告平罗县住房和城乡建设局负担117元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。   审   判  员     刘丹                                        二〇一八年十二月二十七日     法官助理     高倩   书   记  员     单文婷   附： 判决书所依据的法律条款   一、《中华人民共和国合同法》   第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。    依法成立的合同，受法律保护。   第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   二、《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。    三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》   第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。   四、《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第二百三十九条第一款申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。