重庆市南川区人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)渝0119行初140号 原告韩洪亮，男，汉族，生于1972年12月5日，户籍地重庆市涪陵区珍溪镇华山路**5-1，现住重庆市涪陵区滨江大道锦天龙都**20-5，公民身份号码5123011972********。 被告重庆市涪陵区道路运输管理处，所在地重庆市涪陵区乌宝路**，统一社会信用代码12500102451943999E。 法定代表人陈所林，处长。 委托代理人喻浩，该单位工作人员。 委托代理人罗洁，重庆佳士律师事务所律师。 被告重庆市涪陵区交通委员会，所在地重庆市涪陵区太极大道**，组织机构代码00867035-9。 法定代表人江发茂，主任。 委托代理人李卫东，该单位副主任。 委托代理人陈杰，重庆峡阳律师事务所律师。 原告韩洪亮诉被告重庆市涪陵区道路运输管理处（以下简称涪陵区道路运管处）交通行政处罚，以及被告重庆市涪陵区交通委员会（以下简称涪陵区交委）行政复议决定一案，于2018年8月23日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向原、被告送达了相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年9月19日公开开庭审理了本案。原告韩洪亮，被告涪陵区道路运管处委托代理人喻浩、罗洁，被告涪陵区交委委托代理人李卫东、陈杰到庭参加了诉讼。被告涪陵区道路运管处、被告涪陵区交委的负责人因公务原因未出庭应诉。本案现已审理终结。 原告韩洪亮诉称，2017年6月28日7时左右，原告驾驶渝G0XX**东风普通小客车从涪陵城区送爱人到珍溪街上再返回至涪陵城区途中，搭载了几个招车的人。在行驶至沙背坨大桥时，一辆运管执法车突然变道逆行将原告截停。执法车上只有一个正式执法人员张川霖，简单进行了调查询问后就决定暂扣并开走原告的车。整个过程未见执法人员张彬身影，但执法人员张川霖代签了张彬的名字。第二天，被告涪陵区道路运管处让原告去办公室作笔录，该笔录签名为执法人员金陵川。2017年7月7日，给原告做笔录的人（后来才知道叫张小龙，无执法证）说要罚款一万五千元，要原告签处罚决定书和一份告知书。原告一看还可以陈述、申辩和听证，就要求行使这些权利，但他们说原告不符合听证条件。我到交委反映后运管处又说可以听证，但是已经逾期。但他们还是坚持举行听证会，告诉原告如果不参加就视为弃权。原告违法行为情节轻微，并及时纠正，没有造成严重危害后果。根据《行政处罚法》第二十七条、第三十八条和《重庆市行政处罚自由裁量基准》第十三条之规定，请求免于行政处罚，以教育为主。原告没有及时提起行政诉讼是因为2017年7月的第一次听证会被告没出示证据，处罚决定书被没收，直到2018年4月9日涪陵区人民法院组织听证时才从视频中得到证实，属特殊情况。综上，请求人民法院依照《重庆市道路运输管理条例》第八十八条（新条例第八十条）、《中华人民共和国行政诉讼法》第三条、第三十七条、第四十六条、第五十九条、第六十条之规定，撤销被诉行政处罚决定。 被告涪陵区道路运管处辩称，原告韩洪亮提起的行政诉讼已超过诉讼时效，应当驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，公民、法人或者其他组织不服行政复议的，可以在收到复议决定书起十五日内向人民法院提起诉讼。原告韩洪亮在2017年9月9日就收到了行政复议决定书，至今已经过去快一年之久，早已超过诉讼时效，理应驳回其诉讼请求。被告于2017年7月31日作出的涪陵运政罚（2017）13092号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分。2017年6月28日9时许，原告韩洪亮驾驶渝G0XX**东风商务车从涪陵区珍溪镇载客到涪陵城区，行驶至沙背沱大桥时被被告执法人员现场查获。经调查，原告韩洪亮已收取了在珍溪上车的3名乘客10元/人共30元车费，并与另外3名在永安上车的乘客约定7元/人共21元车费，到达目的地后再收取。上述违法事实有《视听资料》《现场笔录》《询问笔录》等证据可以证明。根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条之规定，从事客运经营的，应当具备规定条件并向道路运输管理机构提出申请取得道路运输经营许可证，原告韩洪亮现场无法提供该车《道路运输证》及证明营运资格的有效证明，因此，原告韩洪亮未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的违法行为，事实清楚，证据充分。执法人员根据《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条规定对原告韩洪亮的车辆进行暂扣，依法作出《行政强制措施决定书》并当场送达当事人韩洪亮（被拒签），被告作出行政强制措施依据充分，程序合法。被告对原告韩洪亮作出的行政处罚适用法律正确，处罚金额适当。原告韩洪亮系因从事非法营运被我处第二次查获。据查，2015年2月9日14时，原告韩洪亮驾驶渝GLXX**长安小客车从珍溪镇沿涪丰北线载客到涪陵城区，行驶至乌江二桥时被我处查获。根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条、《重庆市规范交通行政处罚权实施细则》、《交通行政处罚裁量基准》等相关规定，对原告韩洪亮的违法行为作出了责令停止经营，罚款15000元的行政处罚。综上，被告作出的行政强制措施事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法；对原告韩洪亮非法经营作出的行政处罚同样事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告涪陵区交委辩称，同意被告涪陵区道路运管处的答辩意见。被告涪陵区道路运管处作出的被诉行政处罚决定适用法律法规正确，内容适当，程序合法。原告韩洪亮向人民法院起诉已超过起诉期限，应当裁定驳回原告起诉。 经审理查明，被告涪陵区道路运管处于2017年7月31日作出涪陵运政罚[2017]13092号行政处罚决定书，以原告韩洪亮违反《中华人民共和国道路运输条例》第十条、第六十三条以及《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定为由，决定给予以下行政处罚：1.责令停止经营；2.罚款15000元，并告知其复议及诉讼的权利。该处罚决定书上有原告韩洪亮亲笔签名。2017年8月1日，原告韩洪亮向被告涪陵区交委申请行政复议，被告涪陵区交委于2017年9月26日作出涪交委复决字[2017]第001号行政复议决定，决定维持涪陵区道路运管处于2017年7月31日作出涪陵运政罚[2017]13092号行政处罚决定。2017年8月28日，原告韩洪亮缴纳了10000元罚款。2017年9月29日，原告韩洪亮签收了复议决定。原告韩洪亮于2018年8月23日向本院提起诉讼。 以上事实有涪陵运政罚[2017]13092号行政处罚决定书、涪交委复决字[2017]第001号行政复议决定书及送达回证、原告韩洪亮的庭审陈述等在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项之规定，起诉超过法定期限，且无不可抗力等理由扣除起诉期限情形的，应裁定驳回起诉。 本案中，原告韩洪亮于2017年9月29日签收了复议决定，于2018年8月23日才提起本案诉讼，明显超过起诉期限， 且无不可抗力等正当理由，依照前述法律规定应该被驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告韩洪亮的起诉。 本案不缴纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。 审 判 长  丁瑶进 人民陪审员  陈富国 人民陪审员  田 娅 二〇一八年十二月二十七日 法官助理周仁海 法官助理杨雅岚 书记员熊娜