广东省梅州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤14行终84号上诉人（原审原告）何志鹏，男，汉族，1957年7月17日出生，住广东省。上诉人（原审原告）李小英，女，汉族，1963年1月20日出生，住广东省。上诉人（原审原告）夏前文，男，汉族，1974年9月30日出生，住广东省。上诉人（原审原告）张和粦，男，汉族，1927年7月3日出生，住广东省。委托代理人张淡昌，男，汉族，1964年8月17日出生，住广东省，系上诉人张和粦的儿子。上诉人（原审原告）蔡森昌，男，汉族，1963年2月28日出生，住广东省。上诉人（原审原告）林权均，男，汉族，1968年11月14日出生，住广东省。上诉人（原审原告）李菊珍，女，汉族，1960年1月2日出生，住广东省上诉人（原审原告）温新昌，男，汉族，1959年9月23日出生，住广东省。被上诉人（原审被告）梅州市梅江区土地房屋征收安置中心，地址：广东省梅州市仲元东路区政府大院内。负责人梁德兴，该中心副主任。委托代理人刘中强，广东法泰律师事务所律师。委托代理人陈天和，该单位干部。上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌因诉梅州市梅江区土地房屋征收安置中心（以下简称“梅江区土地房屋征收安置中心”）信息公开行政纠纷一案，不服兴宁市人民法院（2018）粤1481行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年6月29日,原告何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌向被告梅江区土地房屋征收安置中心申请公开“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料等情况”。被告梅江区土地房屋征收安置中心同日收到该申请表后，于2018年7月18日作出了梅区征安信复（2018）第9号《关于政府信息公开申请的答复》：“根据国务院办公厅‘国办发（2008）36号’《关于施行若干问题的答复》第十四条：“行政机关对于申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”，原告要求公开的信息正是属于此类情形。依据住建部‘建房〔2012〕84号’《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》第三项的规定，在‘明确信息公开内容和范围’中，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料亦不属于信息公开内容和范围。至于征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的管理工作，梅州市梅江区人民政府专门出台了《印发梅州市梅江区江南新区征收集体土地及国有土地上房屋补偿安置资金管理办法的通知》（梅区府〔2012〕18号），在梅州市梅江区财政局专门成立指定账户，由区财政部门加强资金管理，在江南新城征收中，做到足额到位、专户存储、专款专用。现就与你们有关系的补偿到位情况，向你们提供相应的信息资料（见附件）。附件：何志鹏、李小英、夏前文、张淡昌、蔡森昌、林福寿（张仕英）、李菊珍收款凭证、温新昌领款收据复印件”。原告何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌收到该涉案答复后不服，于2018年8月8日向本院提起行政诉讼。请求法院判决：1、确认被告作出的梅区征安信复（2018）第9号《关于政府信息公开申请的答复》违法；2、依法对梅州市梅江区人民政府梅区府〔2012〕18号《印发梅州市梅江区江南新区征收集体土地及国有土地上房屋补偿安置资金管理办法的通知》合法性合规性报备备案情况审查；3、撤销被告作出的梅区征安信复（2018）第9号《关于政府信息公开申请的答复》；4责令被告重新依法公开并承担本案诉讼费用。庭审中，经本院释明相关法律，原告自愿放弃第一、四项诉讼请求，只要求本院处理第二、三项诉讼请求。原审法院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十条、第二十一条的规定，被告梅江区土地房屋征收安置中心对原告何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌的政府信息公开申请负有作出答复的法定义务。依据该条例第二十四条的规定，被告应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，被告作出的答复时间已违反了该条的规定，超过法定期限答复系属违法，被告在庭审中对此也予以认可，应予确认。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”；根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的”。本案中，原告不能说明其申请“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”与其自身生产、生活、科研等特殊需要存在关联，且该政府信息的管理主体是梅州市梅江区财政局，故被告不予公开并无不当。而涉及原告切身利益的相关收款凭证、领款收据，被告已按相关法律规定在答复中提供给原告，故原告请求撤销被告作出的梅区征安信复（2018)第9号《关于政府信息公开申请的答复》的诉讼请求，本院不予支持。关于原告请求本院对梅州市梅江区人民政府作出的梅区府〔2012〕18号《印发梅州市梅江区江南新区征收集体土地及国有土地上房屋补偿安置资金管理办法的通知》合法性合规性报备备案情况审查的主张，因原告何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌未能提供证据证实该规范性文件的主体、程序、内容违反法律、法规的规定，对该主张本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)、（六）项之规定，判决：一、确认被告梅州市梅江区土地房屋征收安置中心逾期作出梅区征安信复（2018）第9号《关于政府信息公开申请的答复》的答复行为违法。二、驳回原告何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌的其余诉讼请求。上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌上诉称：一审判决认定事实证据不清，适用法律错误，应予以撤销并改判。被上诉人梅江区土地房屋征收安置中心作出梅区征安信复（2018）第9号《关于政府信息公开申请的答复》主体不适格，适用法律错误，内容不适当。上诉请求：1、撤销广东省兴宁市人民法院作出的（2018）粤1481行初149号《行政判决书》，依法改判或发回重审；2、本案上诉费用由被上诉人承担。被上诉人梅江区土地房屋征收安置中心答辩称：广东省兴宁市人民法院(2018)粤1481行初149号《行政判决书》认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《政府信息公开条例》第十条、第十一条、第十二条和第二十一条的规定，被上诉人履行职责公开了应当主动公开的信息。对于涉案“征收补偿费用”证明材料，被上诉人于2018年6月29日收到上诉人递交的政府信息公开申请后，在法定期限内的2018年7月18日作出了《关于政府信息公开申请的答复》和附上涉及上诉人房屋征收补偿资料寄送给了上诉人，无违法行为。因此，原审判决正确，上诉人的上诉请求依法应当驳回。当事人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。经阅卷和庭询当事人，本院查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；要需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被上诉人梅江区土地房屋征收安置中心于2018年6月29日收到上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌提交的政府信息公开申请表后，于2018年7月23日才将梅区征安信复（2018）第9号《关于政府信息公开申请的答复》邮寄送达给上诉人，且无证据证实经过审批并告知申请人延长答复期限，故其答复超过法定期限，属违法。根据住房和城乡建设部建房〔2012〕84号《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》第三条的规定，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料不属于房屋征收与补偿信息公开的内容和范围。被上诉人答复对此不予公开，同时按相关法律规定将涉及上诉人切身利益的相关收款凭证、领款收据复印件提供给上诉人，并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌上诉请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌负担。本判决为终审判决。审判长  朱红标审判员  贺 璐审判员  黄巢雁二〇一八年十二月二十八日书记员  张佳芳