新疆维吾尔自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）新行申124号再审申请人：张悌，男，1940年5月19日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市光明南路**院毛纺厂家属院。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：克孜勒苏柯尔克孜自治州食品药品监督管理局。。住所地:新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市天山路东20院法定代表人：高素萍，克孜勒苏柯尔克孜自治州食品药品监督管理局局长。委托诉讼代理人：辛建保，新疆天鹤律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府。。住所地:新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市帕米尔路西3院法定代表人：迪力夏提，克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府州长。委托诉讼代理人：黄健，克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府副秘书长、办公室主任。委托诉讼代理人：田宏均，新疆越腾律师事务所律师。再审申请人张悌因阿图什市可爱雪冰淇淋店（以下简称可爱雪冰淇淋店）与被申请人克孜勒苏柯尔克孜自治州食品药品监督管理局（以下简称克州药监局）、克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府（以下简称克州政府）违法查封及行政赔偿一案，不服新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院（2018）新30行终2号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。张悌申请再审称，一、二审程序违法。申请人提起一审诉讼时间是2017年8月22日，一审法院篡改受理时间为2017年9月20日，并不允许可爱雪冰淇淋店投资人张悌作为委托诉讼代理人出庭，在作出一审判决后未及时送达，致使二审法院立案迟延。二审法院未接受申请人递交的举证材料及质证答辩的请求，程序违法。一、二审判决适用法律错误。克州药监局的违法行为导致申请人3个月无法进入店铺，对于损害物品的数量、价格及被查封的设施财物等应由克州药监局承担举证责任，申请人不应承担举证责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定“对财产造成其他损失的按照直接损失给予赔偿”，申请人的赔偿请求并未超过法律规定的范围。故申请人不服（2017）新3001行初5号行政判决及（2018）新30行终2号行政判决，请求法院依法查明事实，支持申请人一审全部诉讼请求。克州药监局答辩称，可爱雪冰淇淋店工商登记为个体工商户，负责人是郭彩侠，申请人张悌只是投资人，在可爱雪冰淇淋店未授权的情况下，张悌无权提出再审申请。一、二审程序合法，充分保障诉讼参加人的诉讼权利，不存在剥夺诉讼参加人诉讼权利的情况。克州药监局的查封行为已被确认违法，本案争议问题主要是赔偿数额的问题。依据法律规定，停产停业期间必要的经常性费用开支包括留守职工工资、必须缴纳的税费、水电费、房屋场地租金、设备租金、设备折旧费等必要的经常性费用。依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，赔偿请求人对自己提出的主张应当提供证据。一、二审判决赔偿金额认定并无不当。终审判决作出后，克州药监局已依判决履行赔偿义务，张悌已收取赔偿金，并未提出异议，该案已全部履行完毕。一、二审判决认定事实清楚，证据确实充分。可爱雪冰淇淋店自身过错造成的损失，应当由其承担。克州药监局于2017年8月2日作出解除查封决定书并向可爱雪冰淇淋店送达，郭彩侠和张悌均拒收。克州药监局遂将解除查封通知张贴在可爱雪冰淇淋店门上。2017年9月15日，郭彩侠将可爱雪冰淇淋店转让。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条规定，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，不予赔偿。故自2017年8月2日至2017年9月15日期间发生的损失，是由于郭彩侠、张悌故意造成，克州药监局不应赔偿。综上，申请人的再审申请没有事实和法律依据，请求依法驳回其再审申请。本院认为，关于张悌作为再审申请人是否适格的问题。本案中，克州药监局对可爱雪冰淇淋店作出的查封决定，已被确认违法。故本案主要问题系赔偿的问题。由于可爱雪冰淇淋店现已注销，且无其他法人或组织继受可爱雪冰淇淋店权利，张悌作为可爱雪冰淇淋店的投资人之一，亦是该店注销后权利的实际继受人，与被诉行政行为具有利害关系，其有权要求行政机关予以赔偿。故张悌提起本案再审并无不当。关于一、二审程序问题。对于一审法院未将张悌作为可爱雪冰淇淋店的委托诉讼代理人列示问题，经查阅一审卷宗，一审中并没有可爱雪冰淇淋店委托张悌参加一审诉讼的相关手续。二审允许张悌作为可爱雪冰淇淋店的委托诉讼代理人参与庭审，并充分发表意见。张悌在二审对此问题已经处理的基础上，在再审阶段又以此为由申请再审，本院不予采纳。一、二审法院依法受理本案，经过庭审法庭调查，举证质证，在法律规定期限内作出判决并依法送达当事人，程序合法。张悌认为一、二审法院程序违法的再审理由缺乏事实依据，本院不予采纳。关于赔偿数额的法律适用问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，查封、扣押、冻结财产的，造成财产损坏或者灭失的，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。依据上述规定，因查封行为应当赔偿可爱雪冰淇淋店的损失，主要是查封行为直接造成其店内财产损害或者灭失的部分，现查封对象为可爱雪冰激淋店，可爱雪冰淇淋店因此停产停业，故应对停产停业期间必要的经常性费用开支应予以赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”对查封行为直接造成其店内财产损害或者灭失的部分，可爱雪冰淇淋店主张其直接损坏物品价值19675元。在本案审理过程中，可爱雪冰淇淋店并未提交初步证据材料证实损坏物品名称、价值及数量，一、二审法院未予认定事实清楚，适用法律正确。关于停产停业期间必要的经常性费用开支，依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十四条规定：“国家赔偿法第三十六条第六项规定的停产停业期间必要的经常性费用开支，是指法人、其他组织和个体工商户为维系停产停业期间运营所需的基本开支，包括留守职工工资、必须缴纳的税费、水电费、房屋场地租金、设备租金、设备折旧费等必要的经常性费用。”可爱雪冰淇淋店主张水电费1500元、设备折旧损失17314元，但未依据国家赔偿法的规定提供初步证据予以证明其设备价值和水电损失的证据，一、二审法院对上述费用不予支持符合法律规定。对于可爱雪冰淇淋主张的房屋装修费折旧、房屋转让费及培训费，既不属于查封行为造成的直接财产损失，也不属于为维系停产停业期间运营所需的基本开支，一、二审未予支持符合法律规定。对于留守职工工资，二审法院依据2016年新疆城镇单位就业人员年平均工资63739元的标准，计算三名员工工资损失31869元符合法律规定。对于房租损失，依据可爱雪冰淇淋店每年38000元的标准，判决查封两个月期间房租损失6332元，并无不当。综上，二审法院判决克州药监局赔偿可爱雪冰激淋店损失共计38201元，认定事实清楚，适用法律正确。张悌认为一、二审判决适用法律错误的再审理由无事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，张悌的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回张悌的再审申请。审判长  刘峰审判员  马荣审判员  张玉二〇一八年十二月二十七日法官助理马小燕书记员吴丹