吉林省长春市南关区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0102行初126号 原告李万生，男，汉族，住长春市南关区。 委托代理人刘喜良（系李万生岳父），男，汉族，住长春市绿园区。 委托代理人刘翠清（系李万生妻子），女，汉族，住同李万生。 被告长春市国土资源局，地址：长春市南关区南三环路**。 法定代表人李成员，局长。 委托代理人郑淑珍，该单位巡视员。 委托代理人卢思羽，吉林衡丰律师事务所律师。 被告长春市人民政府，地址，地址：长春市南关区人民大街**div> 负责人刘忻，代市长。 委托代理人王俊峰，该单位法制办公室备案审核处副处级调研员。 原告李万生不服被告长春市国土资源局（以下简称市国土局）作出的长国土发[2018]25号《责令交出土地决定书》的行政行为及被告长春市人民政府（以下简称市政府）行政复议行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李万生及其委托代理人刘喜良、刘翠清，被告市国土局的委托代理人郑淑珍、卢思羽、被告市政府的委托代理人王俊峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市国土局于2018年1月25日作出长国土发[2018]25号《责令交出土地决定书》，该决定书载明：“……依据吉林省国土资源厅（现吉林省自然资源厅）2011年12月29日批复的《关于长春市人民政府2011年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案一的批复》（吉国土资耕发[2011]224号），依法对长春市南关区幸福乡八一村部分集体土地实施征收。在征收过程中，被征收人无正当理由拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条规定，做出如下决定：限被征收人李万生在接到决定书之日起15日内，拆除地上附着物，交出土地。逾期拒不交出土地，我局将申请人民法院强制执行。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内向长春市人民政府申请复议，或者在6个月内向人民法院起诉”。原告对此不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2018年5月29日作出长府复（2018）272号行政复议决定书，决定维持该《责令交出土地决定书》。 原告诉称：2010年南关区土地征收办就实施征收土地，当时并未有占地审批任何手续，系非法占地行为。2011年12月省国土资源厅批复不敢写明征收土地数量391.2599公顷，而是以部分代替，省国土资源厅未取得国务院授权，强行擅自下达批复文件属滥用职权，超权越法，是非法无效的。被告市国土局无权约束原告交出土地。因此，原告请求撤销被告作出的《责令交出土地决定书》，并请求对原告的养殖场依法予以合理安置补偿。另，原告夫妻共有四名成年子女，共计14口人，都是当地户口，但全家只有一处有照房屋，土地征收中并未分到房屋，也未得到任何补偿。有合法审批和备案手续的养殖场经村上证明中表明2000年就养殖生猪200-300头，2018年经征收办等部门踏查，养殖场内有貉子、羊、鸡、鸭各数十只不等，故被告市国土局提出整体踏查是未发现原告有猪、机器设备及闲置一说属无稽之谈，事实不清，适用法律错误。请求撤销被告市国土局《责令交出土地决定书》及被告市政府的行政复议决定，判令给予原告补偿安置，分配指标房，诉讼费用由二被告负担。 被告市国土局辩称：一、《关于长春市人民政府2011年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案一的批复》合法有效。根据《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土发2006第320号）第二条第二款规定，已经国务院批准的农用地转用和土地征收方案，市级国土资源部门按照市级人民政府要求制定农用地转用和土地征收实施方案，经市级人民政府审定后报省级人民政府，省级国土资源部门对市级人民政府报送的农用地转用和土地征收实施方案进行审核，符合国务院批准文件与相关要求的，建议省级人民政府同意。省级人民政府审核同意后，将相关情况报国土资源部备案，并抄送至国家土地督察局。故省国土资源厅作为机灵省人民政府行政机构作出《关于长春市人民政府2011年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案一的批复》符合法律规定。二、南关征收办对被答辩人养殖用房给予公平合理的补偿。依据《南部新城六期地块征地拆迁实施办法》第四条第四项之规定，家畜、家禽圈舍补偿标准依此为每平方米300元、200元、100元。在征收过程中，，评估机构对被答辩人养殖房屋进行评估时，在原补偿标准基础上上调20%，已充分保障了被答辩人的财产权。三、答辩人没有想被答辩人分配住房的义务。答辩人应按照《土地管理法》及相关政策申请宅基地。依据《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第二十二条、《南部新城六期地块征地拆迁实施办法》第五条规定，被答辩人可以选择货币补偿和房屋安置。在征收过程中，南关区征收办工作人员与被答辩人协商，同意对被答辩人以2700元每平方米价格购买49平方米或人口超过4人选择购买70平方米房屋，若资金不足，可分配其公租房用于居住，被答辩人不同意。综上应驳回原告诉讼请求。 被告市政府辩称：一、行政复议程序合法。被答辩人于2018年3月1日向答辩人申请行政复议，同日依法受理。分别于2018年3月5日、4月19日向市国土局送达行政复议答复通知书和延期审理通知书；市国土局于2018年3月14日进行复议答复。同时，按照行政复议法第十条、第二十二条的规定，于2018年5月24日向第三人长春市南关区人民政府送达第三人参加行政复议通知书及行政复议调查通知书，南关区政府于2018年5月25曰进行情况说明。行政复议机关依据行政复议法第二十二条规定对当事人提交的所有证据材料进行了书面审查，最终根据行政复议法第二十八条第一款（一）项的规定，在法定期限内作出了维持决定。二、认定事实清楚（一）关于土地征收批复问题。国土资发(2006)320号《国土资源部关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》第一条规定：“一、审查报批工作总体要求。按照《通知》规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，从2007年起调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案。”本案，吉国土资耕发【2011】224号《关于长春市人民政府2011年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案一的批复》中虽然显示为“经省政府批准”，实则为经国务院批准、国土资源部备案。同时，如被答辩人仍对该批复有异议，应依法向有关机关申请行政复议。（二）关于房屋安置问题。长南征补告【2017】第79号《地上附着物征收补偿告知书》中已经给予被答辩人产权调换、房屋安置权利，被答辩人可以选择产权调换安置，也可以选择货币安置，并没有侵害被答辩人的合法权益。（三）关于养殖场补偿问题。《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第二十三条规定：“对房屋等附着物的补偿，还应对产权人补偿搬家补助费、设备迁移安装费、停产或停业损失补偿费、无法恢复使用的设备重置费、过渡期内的临时安置补助费等。其标准按照有关规定执行，没有规定标准的，由相应资质的评估机构评估。”本案，评估机构对被答辩人作出的分户评估报告中，已经对养殖场的无照房屋等地上附属物给予了评估补偿，估价时点为2017年8月16日，最大化地维护了其经济利益，且被答辩人在收到该分户评估报告后没有在法定期限内进行复核、鉴定，视为没有异议。依据该条规定，还应对产权人补偿停产停业损失。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条“对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”吉林省人民政府关于《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见（吉政办发[2011）8号）第十六条“对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。在省里未出台新的相关规定前，各地可执行现行办法。”《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十一条：“因征收非住宅房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定，在停产停业过渡期限内按照下列规定执行：（一）被征收入能够提供税务部门出具应纳税所得额凭证的，按照下列公式计算停产停业损失补偿：上年度应纳税所得额÷12（月）×停产停业期限（月）（二）被征收入不能提供税务部门出具的应纳税所得额凭证，或者提供的应纳税所得额凭证不能反映停产停业损失的，停产停业损失补偿按照被征收房屋权属登记用途、建筑面积计算：登记为商业、服务业用途的，每月每平方米45元；登记为办公、生产用途的，每月每平方米30元；登记为仓储等其他用途的，每月每平方米20元。非住宅房屋被征收人选择货币补偿的，一次性发放3个月停产停业损失补偿；选择房屋产权调换的，对被征收入按月计发停产停业损失补偿。停产停业期限不足1个月的，按1个月计算。非住宅房屋被征收时闲置的，不给予停产停业损失补偿。”规定，被征收房屋应符合下列三个条件，征收部门才给予被征收入停产停业损失补偿：一是被征收房屋具有非住宅房屋权属证明或者经有关部门认定为用于非住宅的合法建筑；二是有合法、有效的营业执照，且营业执照上标明的营业地点为被征收房屋；三是已办理税务登记并出具纳税凭证。被答辩人的养殖场虽然有营业执照，但并未提供上一年度完税凭证，也没提供房屋权属证明或任何认定无照房屋等地上附属物为合法建筑的有效证明，因此不符合给予停产停业损失补偿的条件。同时，因被答辩人没有在有照房屋内从事养殖经营活动，也无法参照《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十三条“住宅房屋用于经营活动的，按照住宅房屋进行补偿。被征收人在房屋征收部门书面通知有关部门暂停办理相关手续前已依法取得工商营业执照，且依法纳税的，对用于经营的建筑面积部分，按照下列标准给予一次性补助：（一）从事商业、服务业等经营性活动的，按照房屋评估金额的20%补助；（二）从事办公、生产等经营性活动的，按照房屋评估金额的15%补助；（三）从事仓储等其他经营性活动的，按照房屋评估金额的10%补助。”的规定给予经营补偿。（四）关于责令交出土地问题。《土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠过国家建设征 收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地：拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《吉林省土地管理条例》第二十九条：“市（州）、县（市）人民政府征用土地的征地程序和安置补偿方案符合法律、法规规定的，被征地单位和个人必须服从，对拒绝、妨碍、阻挠或者拖延的，按《实施条例》第三十七条、第四十五条的规定办理。”《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第二十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠征收土地的，以及所有权人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地和房屋等附着物的，由市国土部门书面责令所有权人交出土地和房屋等附着物；在责令交出土地和房屋附着物搬迁期限内扔不搬迁的，申请人民法院强制执行。”本案，长春市南关区人民政府作出的长南征补告【2017】第79号《地上附着物征收补偿告知书》已经给予了被答辩人合理的补偿，市国土局依据上述规定作出该《责令交出土地决定书》事实清楚，程序合法，同时被答辩人应配合履行交出土地义务。综上，应驳回原告诉讼请求。 本案争议的焦点是：被告市国土局于2018年1月25日作出的长国土发[2018]25号《责令交出土地决定书》及被告市政府于2018年5月29日作出长府复（2018）272号行政复议决定书的行政行为是否合法有效。各方当事人围绕焦点问题进行了举证和质证。 被告市国土局向本院提交了以下证据、依据：1、吉国土资耕发【2011】224号批复、【2012】第002号征收土地公告及公示照片、补偿方案公告及公示照片和证明材料，证明2011年12月29日吉林省国土厅下发批复，同意征收幸福乡八一村集体土地。2012年2月28日南关区政府及市国土局南关分局发布“两公告”并在幸福乡八一村委会办公地点予以公示。原告对证据的真实性及证明内容均无异议，提出2010年9月28日就开始占地了，属于程序不合法，未批先占。2、征收补偿合同、中国银行汇兑支付来往凭证、八一村三社集体土地补偿款发放表，证明2011年11月15日长春市土地储备中心与八一村委会签订征收补偿合同，并将土地补偿款及安置补助费发放给村集体。原告已领取“两费”补偿款1,380,000元。原告对证据的真实性及证明内容均无异议，提出发放的“两费”补偿是在2011年5月份。3、拆迁实施方法，证明长春市南关区人民政府与被告共同制定拆迁实施办法。“办法”中第4条4款规定，家畜、家禽圈舍每平米补偿金额分别为300元、200元、100元。原告对证据的真实性及证明内容均无异议，提出制定不合法。4、李万生身份证复印件、集体土地使用权证、现场照片，证明经调查核实，原告在被征收范围内拥有宅基地1259.5平米，超出面积989.5平米，房屋160.24平米。原告对证据的真实性及证明内容均无异议。5、情况说明、测绘结果报告、评估分户报告、评估分户报告单、委托评估机构权利义务告知书、地上附着物征、地上附着物征收补偿告知书及送达回证商笔录2份，证明八一村委会选定吉林省共建伟业评估公司和吉林省联友评估公司为评估机构。测绘机构及评估机构针对原告房屋出具测绘报告及评估报告。南关征收办向原告做出地上附着物补偿告知书时已对其养殖用房基于额外补偿。在征收过程中，原告提出的补偿标准过高，无法与南关征收办达成一致，拒绝签订协议且拒不交出土地。原告对证据的真实性无异议，提出1、测绘时没有通知本人，也没有出示证件，也没有签过字，而且测绘也遗漏了不少东西。2、也没有人正式协商过补偿问题。同时经庭审询问，认可协商笔录系其本人签名，遗漏了井、菜窖、18棵树木等，并认为评估价格过低，应买一千多平的地、安置一千多平的房子予以安置补偿。法律依据：《土地管理法实施条例》第45条、《吉林省土地管理条例》29条。原告提出适用法律错误。被告市政府对上述证据的真实性及证明内容均无异议。 被告市政府向本院提交了以下证据、依据：1、申请书、立案审批表、延期审理审批表、责令交出土地决定书、复议答复书、调查通知书、复议决定书及送达回证8份，证明行政复议程序合法。原告及被告市国土局对上述证据的真实性及证明内容无异议，对复议程序的合法性无异议。2、情况说明1份，证明2009.10在对李万生家踏查时，万生养殖场未在经营状态，且不是由征收原因导致的。原告对此份证据有异议，认为不真实，提出养殖场一直在经营。被告市国土局对证据的真实性及证明内容无异议。其他事实证据同国土局举证，证明内容同国土局举证意见。原告意见不再赘述。法律依据：行政复议法第3条、10条、17条、22条、23条、第28条1款1项、31条。原告及被告市国土局对证据的真实性及证明内容均无异议。 原告向本院提交了以下证据：1、照片4张，证明2009年我的养殖场养羊670只，貉子1300只，鸽子300只。二被告对证据的真实性有异议，1、该证据无法证明拍摄时间、地点，无法证、地点施征收时该地的现状，也无法证明其主张总数的数量。2、该份照片中的羊等家禽非地上附着物，不属于征收过程中应当补偿的范围。且照片都有文字说明恰恰证明照片是后补的，不能证明拍摄时间、地点，不能证、地点要证明的问题。2、营业执照、税务登记、证明材料2份，证明原告养殖场一直在经营，同时在主房经营长春市万生粮油经销处。被告市国土局对万生养殖场的营业执照、完税证明，对万生粮油经销处的营业执照的真实性无异议，提出营业执照都不能证明在主房内进行经营，万生粮油经销处的经营期限已经过期。2份证明的真实性有异议，证明内容不是征收过程中应当补偿的范围，与本案无关，八一村证明经办中心从没有收到。被告市政府同国土局质证意见，另外提出税务登记是2009年4月23日，并不是征收前上一年度的完税凭证。2、八一村委会2份证明均是村委会以陈德辉的名义出具的，不能代表整个村委会。 对各方当事人提供的证据，本院认证如下：对于原告提供的证据1，无制作人签名、制作日期等，不符合证据要求，不能证明原告所要证明的问题，本庭不予采纳。对于原告及二被告其它的证据，能够证明本案相关事实，均能作为本案定案依据。 经庭审举证、质证，本院认定如下事实： 原告系长春市南关区幸福乡八一村三社村集体经济组织成员。其有有证照房屋一处及其它地上附属物。2005年注册成立长春市南关区万生养殖场，2010年注册成立南关区万生粮油经销处，经营者均是本案原告。2011年11月，长春市土地储备中心与长春市南关区幸福乡八一村签订了长收储征字（2011）009号《长春市集体土地使用权征收补偿合同》，并按合同约定支付了土地补偿费和安置补偿费。原告已领取“两费”补偿1,380,000.00元。2011年12月29日，经吉林省人民政府同意，吉林省国土资源厅（现吉林省自然资源厅）作出吉国土资耕发[2011]224号《关于长春市人民政府2011年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案一的批复》，批准：同意长春市将农村集体农用地325.8133公顷（其中耕地269.1123公顷）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农村集体建设用地71.4585公顷，未利用地1.0483公顷，以上共计批准建设用地298.3201公顷，并办理征地手续，同意使用建设用地0.6030公顷。以上共批准建设用地398.3201公顷，用于商服和住宅项目建设。2012年2月28日长春市南关区人民政府作出[2012]第002号征收土地公告，公布了批准征地项目基本情况、征收土地位置、面积和地类、被征收土地补偿标准、被征用土地所涉及的农业人口安置及办理征地补偿登记的期限等内容。同日长春市国土资源局南关分局发布了[2012]第002号征地补偿方案公告，公布了本次征收土地的补偿安置标准及地上附着物补偿标准、农业人口安置办法等内容，上述二公告均于2012年2月28日在被征收土地使用者所在地即长春市南关区幸福乡八一村民委员会办公地点张贴。2011年12月30日，长春市南关区人民政府与被告市国土局发布《南部新城六期地块征地拆迁补偿实施办法》。2012年3月5日，长春市南关区幸福乡八一村村民同意吉林省共建伟业房地产估价有限责任公司和吉林省联友房地产评估有限公司作为评估单位。并附有村民代表签字。2012年7月，长春市南关区征收办工作人员与原告进行第一次协商，2012年12月对其地上附属物进行测绘。2013年7月，再次协商未果。2017年8月22日，长春共建伟业房地产估价有限公司对原告的房屋及地上附属物以2017年8月16日作为评估时点进行评估，评估结果为：有证照房屋160.24平方米补偿总金额1，150,651.00元、地上附属物评、地上附属物评估总金额9.00元。2017年9月12日，长春市南关区房屋征收经办中心作出长南征补告字[2017]第79号《地上附着物征收补偿告知书》，告知其房屋安置和货币补偿的方式、金额，并“请被征收人在接到本告知书和评估报告后7个工作日内，选择其中一种补偿方式并与征收部门签订征收补偿协议。逾期仍达不成补偿协议的，将采取货币补偿方式对被征收人地上物的补偿款进行专户存储。并于同日将该告知书及权利义务告知书、房地产评估报告单送达，原告拒绝签字，有当地基层组织见证留置家中。2018年1月25日，被告作出长南土发[2018]25号《责令交出土地决定书》，于2018年1月31日向原告进行了送达。原告不服长南土发[2018]25号《责令交出土地决定书》，于2018年3月1日向被告市政府申请行政复议，被告市政府予以受理后，向被告市国土局送达了《行政复议答复通知书》，被告市国土局进行了行政复议答复。后被告市政府经审批延期，于2018年5月29日作出长府复（2018）272号行政复议决定书，决定维持被告市国土局作出的长南土发[2018]25号《责令交出土地决定书》，并分别送达各方当事人。原告仍不服，诉至我院，请求判如所请。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被告市国土局作为长春市人民政府的土地行政主管部门，具有对本区域内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的被征收人作出责令交出土地决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告市政府具有受理原告对被告市国土局作出的《责令交出土地决定书》的行政行为进行行政复议的法定职权。本案中，在被告市国土局作出责令交出土地前，案涉集体土地征收已经于2011年12月29日由吉林省国土资源厅（现吉林省自然资源厅）第224号土地征收批复批准，被征收人李万生的房屋及地上附着物等在该征收范围内。集体土地征收获得批准后，长春市南关区人民政府、长春市国土资源局南关分局分别发布了《征用土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》，并着手实施征收，符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《征收土地公告办法》规定的征收程序。在集体土地征收过程中，征收部门对原告地上房屋及其它附着物的价格进行评估，并作出征收补偿告知书，确定了两种补偿方式，满足了被征收人的补偿方式选择权，即可以主张按照评估报告确定的价值进行货币补偿，亦可以选择产权调换的补偿方式。原告诉讼中认为补偿、安置不合理，应依据《征收土地公告办法》第十五条即“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调，协调不成的，由上一级地方人民政府裁决”规定的程序对此寻求救济，不属本案被诉行政行为的审查范围。关于原告李万生提出吉林省国土资源厅（现吉林省自然资源厅）土地批复无效一节，亦不属本案审查范围。在征收的过程中，征收部门在选定评估机构后，并按照评估报告对原告李万生的房屋及地上物作出补偿告知，并予以送达，原告李万生作为被征收人有义务服从城市整体规划建设的需要，依法交出土地。征收部门在已经对原告李万生作出补偿的情况下，原告无正当理由拒不交出土地的行为，已经阻挠了国家建设，被告市国土局作出的责令交出土地的行政行为并无不当。被告市政府的复议决定予以维持程序合法，符合相关法律、法规规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告李万生的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李万生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  李 壮 人民陪审员  张校顺 人民陪审员  陈国军 二〇一八年十二月八日 书 记 员  常万海