湖南省怀化市鹤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘1202行初129号 原告：聂荣贵，男，1977年7月4日出生，苗族，公民身份号码：4330251977********，户籍所在地：湖南省麻阳苗族自治县郭公坪乡双竹坡村**，现住湖南省怀化市火车南站湖天桥村烂湾村民小组。 被告：怀化市公安局鹤城分局，住所地：湖南省怀化市鹤洲北路**，统一社会信用代码：11431200006638080P。 法定代表人：杜杰，局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：肖斌，男，1977年9月26日出生，公民身份号码：4312021977********，系怀化市公安局鹤城分局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：杨淮雯，男，1978年9月23日出生，公民身份号码：4330011978********，系怀化市公安局鹤城分局高铁管理所所长。 原告聂荣贵诉被告怀化市公安局鹤城分局确认行政强制措施行为违法及行政赔偿一案，本院于2017年12月27日受理，并于2018年5月7日作出（2017）湘1202行初121号行政判决，被告怀化市公安局鹤城分局不服判决上诉于湖南省怀化市中级人民法院，湖南省怀化市中级人民法院于2018年7月31日作出（2018）湘12行终46号行政裁定：撤销本院（2017）湘1202行初121号行政判决，本案发回重审。本院于2018年9月3日立案并依法另行组成合议庭，于2018年10月24日公开开庭审理了本案。原告聂荣贵、被告怀化市公安局鹤城分局的委托诉讼代理人肖斌、杨淮雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告聂荣贵诉称：原告属四级残疾人，于2017年9月13日上午去怀化高铁南站约人，将车停放在B1停车场内。2017年9月13日上午11时许，一路人从此地路过，因免费停车时间快到了，原告去移车，从出租车停车场门口行至B1停车场途中，因时间不够途中沿路返回出租车停车场大门内。被告单位一值勤工作人员见状就过来无礼盘问原告，原告回复了一句就被搂脖顶腹并摔拉。旁人见状劝阻，并告知他原告是残疾人脖子装有钢板。原告见状避免自受伤害，趁机离开行至出租车停车场与B1停车场中段，被告单位工作人员一边打电话随后追来叫停原告拦下并动手，原告没反击只是好言向他解释无果。然后被告单位又来了两名工作人员，原告为躲避他的无礼行为就向他俩走去，并将所发之事告知了他俩，他俩不采信原告所言。三人中一人抓着原告左患肢并使劲捏扯。当时，原告感觉手疼痛就自然挣了一下，同时告知手有伤别动粗身体不方便，并要他们放原告走。被告单位三辅警不但不为所动，反而大怒说原告反抗，并采取暴力手段：锁脖、顶腹、拖拉、扭手摁倒等强制措施，将原告摁倒在地戴上手铐，并拘留至其怀化高铁站执勤车辆之上。当时，原告感觉右臂肩剧烈疼痛就大声用言语抗议。被告南站管理所所长杨淮雯见状询问案情后，才将原告所戴手铐解锁解除拘留，并说“没多大问题，回家休息两天就没事了”。当天下午，原告伤情经湖南医药学院第一附属医院诊断，确诊为：右肩锁关节脱位II型，右腕部皮肤软组织挫伤，右肩锁关节切开复位内固定术，于是原告就打了110报案。2017年9月14日，原告将医院诊断证明交给了被告南站管理所责任人，并要求先给予住院费，该所责任人说筹不着钱要原告先予垫付。经手术治疗，原告仍在家养伤。出院小结医嘱：行右肩锁关节切开复位内固定术，预防切口感染、营养支持，继续行伤肢悬吊制动至1月，术后1年左右根据复查情况决定内固定物取出时间，保护伤肢，避免外伤、负重。原告已花住院费11010.80元。出院后就被告单位工作人员在行使行政权时侵犯人身权造成原告身体伤害的违法行为，多次提出处理申请，并于2017年10月19日提交了书面申请材料，请求立案依法给予赔偿。被告单位领导先愿意协商处理，后原告多次到被告单位催办，被告单位领导相互推办均未书面回复不予立案和不给予赔偿的理由，口头告知原告可以向法院起诉解决。 综上所述，被告单位工作人员在行使行政权时，违法使用警械、虐待残疾人等违法行为造成原告身体伤害至今未愈，原告现仍在家养伤。因身体残疾、家庭条件差，原告属国家扶贫对象，无其他经济来源，被告又拒不履行应尽的赔偿义务，故原告诉至法院，请求：1、确认被告采取约束、戴手铐等行政强制措施的行为违法；2、判令被告赔偿原告：（1）医疗费、二次手术继续治疗费20000元；（2）误工费94494.85元；（3）护理费3492.65元；（4）营养费7200元；（5）住院伙食补助费1200元；（6）交通费及住宿费约需600元；（7）精神损害抚慰金20000元；（8）残疾赔偿金135138元（暂按十级伤残计算，待伤残鉴定后再予变更）；3、本案诉讼费由被告承担。在本案重审开庭审理中，原告聂荣贵当庭变更第二项诉讼请求为：被告赔偿原告医疗费和后续治疗费19087.8元；误工费51253.2元；护理费9780.82元；残疾赔偿金148636元；鉴定费2200元；精神损害抚慰金80835.23元；被抚养人生活费5000元；减去被告已支付的7000元，共计309793.07元。 原告聂荣贵为了支持其诉讼主张向本院提交了下列证据：1、市长信箱记录，拟证明原告2017年9月13日的损害，是被告工作人员造成的和案发现场装有监控的事实情况；2、医院病历复印件，拟证明原告受伤情况：2017年9月13日损害程度和受伤部位，以及已住院手术治疗的事实情况；3、发票，拟证明2017年9月13日因伤住院费和出院后复查费共用医疗费11087.8元；4、发票，拟证明原告因伤伤残鉴定所花的费用2200元；5、发票，拟证明交通住院费600元，发票已丢失，但实际已产生了费用花费；6、照片，拟证明2017年9月13日案发时的位置地点和现场安装有监控，同时也证明了原告所在位置不属被告工作人员平常值勤严禁喊客范围区域内的事实情况（原告案发所在地属出租办管理范围内）；7、录音光盘，拟证明原告之伤是被告高铁管理所造成的，且案发现场有全程监控；8、视频光盘，拟证明①原告返回出租车转乘处途中至出租车转乘处大门内并非有喊客现状，被告工作人员彭俊并非有劝阻原告的事实现状；②证明没有民警在场；③证明被告三工作人员穿戴为保安服；④证明彭俊、尹力、向晓航打人铐人的真实现状；⑤同时证明了被告违法使用警械的事实，也证明了原告受伤的事实经过；9、司法鉴定意见书，拟证明2017年9月13日原告损害伤残程度评定结果；10、微信记录，拟证明原告2017年9月13日去高铁南站约人的真实情况；11、身份证复印件，拟证明原告之母属老年人，需要原告扶养；12、被告的证据目录，拟证明1-4号证据与7号证据自相矛盾，证明被告当事人和证人均属伪言；13、聂荣贵通话记录，拟证明2017年9月13日，原告受伤后报过警；14、郭公坪扶贫工作站证言，拟证明原告家庭情况；15、保证书，拟证明2017年9月13日怀化市公安局鹤城分局高铁管理所言语逼迫原告写下了保证书的事实情况；16、聂荣贵的三次申请材料，拟证明①原告2017年9月13日受伤出院后于2017年10月19日、11月3日、9日三次向怀化市公安局鹤城分局提交过书面申请“依法给予立案和依法给予国家赔偿”；②证明双方当事人协商过程，且留下了收条，同时证明了原告向被告诉明了案发事实过程情况的描述；17、怀化市公安局鹤城分局调查询问笔录，拟证明①2017年9月13日案发时彭俊一人在高铁南站出租车转乘处外门口通道值勤和彭俊打电话叫来同事尹力、向晓航的过程；②证明了2017年9月13日案发前彭俊等三人未曾上报过高铁管理所负责人；③证明了被告的《行政答辩状》诉称内容属编造的谎言具有隐瞒案情的嫌疑；④证明了原告受伤的原因与高铁管理所三工作人员存在因果关系；⑤证明了彭俊等三人均为辅警；18、瞿杰录音，拟证明询问笔录所诉不是本人的意志表达；19、2012年鉴定意见书，拟证明原告右手肩未曾受过伤。 被告怀化市公安局鹤城分局辩称：2014年12月怀化高铁南站开通，发送旅客数量飙升，随之而来的是高铁站内秩序混乱。2015年按照上级要求由怀化市公安局鹤城分局派驻怀化高铁南站管理临时机构即高铁管理所管理高铁秩序。2017年9月13日11时许辅警队员彭某、向某在高铁出站通道内执勤时，发现聂荣贵正在追着一名下高铁的旅客进行喊客扰乱通道内正常秩序，随即两名辅警队员对其喊客行为进行制止，聂荣贵不听劝阻继续跟随旅客实施喊客行为扰乱公共场所秩序，两名辅警队员再次制止该行为并对其进行口头教育，聂荣贵仍然不听劝阻继续喊客，并在语言上攻击辅警队员，挥舞手臂进行对抗。两名辅警队员及时报告高铁管理所负责人后果断将其控制。高铁管理所负责人接报后赶到现场了解情况，并依法将聂荣贵口头传唤到执勤车上进一步询问情况，查明了聂荣贵的真实身份，聂荣贵陈述了其在高铁通道内喊客扰乱公共场所秩序的行为，并称其右手受伤。民警得知其可能有伤的情况后，立即同意聂先到医院进行检查治疗。聂荣贵在高铁通道内喊客已扰乱了公共场所秩序，其违法行为在先，公安机关现场维持秩序的辅警已经告知聂荣贵的行为已属于违法行为要求其立即停止，但聂不听劝阻，继续在通道内喊客，辅警在报告高铁所负责人后果断进行制止。因聂荣贵违法在先，故聂主张的精神损害抚慰金的理由不成立。同时聂荣贵以前曾经因车祸颈肩部受过伤，因此不应对聂的伤情后果承担责任。聂荣贵的伤残等级鉴定为十级伤残，根据国家赔偿法的规定，残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确认，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。聂荣贵的伤残等级为十级伤残，属最低伤残等级，法院按照国家上年度职工年平均工资的二十倍判处残疾赔偿金135138元过高。综上所述，对聂荣贵采取强制带离现场程序合法，聂荣贵的起诉理由不能成立，请求驳回聂荣贵的诉讼请求。 被告怀化市公安局鹤城分局在法定举证期限内向本院提交了下列证据：1、询问笔录（向晓航），拟证明参与处置事情的特警队员描述2017年9月13日整个事发的详细过程；2、询问笔录（彭俊），拟证明参与处置事情的特警队员描述2017年9月13日整个事发的详细过程；3、询问笔录（尹力），拟证明参与处置事情的特警队员描述2017年9月13日整个事发的详细过程；4、询问笔录（瞿杰）、询问笔录（汪强），拟证明2017年9月13日，证人在案发现场，并对案发现场情况的描述；5、聂荣贵医院的病历，拟证明原告聂荣贵到医院检查的结果；6、聂荣贵自己写的保证书，拟证明原告聂荣贵当时在高铁站通道处拉客被发现，经过批评教育后写的保证书；7、案发现场的视频光盘，拟证明案发现场的原始影像资料；8、收条，拟证明原告已收到7000元的医疗费；9、司法鉴定意见书；10、聂荣贵肢体残疾证明材料，即肢体残疾人证登记表、怀化市残疾人动态情况登记表、麻阳苗族自治县红十字医院情况说明，拟证明聂荣贵曾经受伤情况；11、贵州省铜仁市万山区人民法院民事判决书，拟证明聂荣贵20**年在贵州省铜仁市因车祸受伤后与当事人进行了民事诉讼。 经庭审质证，原告、被告提出以下质证意见：原告对被告提交的1-4号证据三性均有异议，与7号证据自相矛盾，瞿杰的笔录有伪证的成分，取证手段不合法，不能作为证据使用；对5号证据三性无异议；对6号证据三性有异议，保证书是在他们言语胁迫下写的，不是原告真实意思表达；对7号证据三性有异议，是他们自己录制的，录制时断章取义，没有把全过程录制进去，因此不是完整的证据，不能作为证据使用；对8-9号证据无异议；对10-11号证据三性有异议，被告已过了举证期这两份证据与本案无关，11号证据写明原告哪里受伤，写的很清楚，反而证明了原告右手从没受过伤。 被告对原告提交的1、2号证据没有异议；对3-5号证据来源的合法性和真实性有异议；对6号证据的合法性和关联性有异议；对7号证据的三性有异议；对8号证据没有异议；对9号证据，根据最新人体伤残标准，鉴定时机应在原发性损伤及确有关联的并发症治疗终结或者临床治疗效果稳定后进行鉴定。还有一个残疾证明，证明原告的残疾是新伤还是旧伤有异议；对10号证据的三性有异议；对11号证据的关联性有异议；对12号证据有异议，不存在原告说的断章取义、非法取证的问题；对13号证据的三性有异议；对14号证据的关联性有异议；对15号证据的真实性没有异议，证明内容有异议，保证书是原告自愿写的，原告无法提供被告威逼的证据；对16号证据，被告对原告的事情积极的对待，之前沟通了很多次，没有处理结果是因为一直没有达成协议，所以就让原告到法院起诉；对17号证据真实性没有异议，对证明的内容有异议；对18、19号证据的三性都有异议。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的1、2号证据被告不持异议，符合证据真实性、合法性、关联性要求，本院予以确认；3、4号证据虽被告有异议，但符合证据真实性、合法性、关联性要求，本院予以确认；因5号证据发票已丢失，未能提供有效的票据，且被告有异议，故本院不予确认；6号证据被告虽有异议但能证明案发现场状态，本院予以确认；7号证据被告有异议，且不符合证据的三性要求，本院不予确认；8号证据能证明案发时相关情况，且被告无异议，本院予以确认；9号证据中怀化市博爱司法鉴定所司法鉴定意见书是本院委托鉴定部门所作的鉴定结论，证实原告损伤情况，本院予以确认；10、11、14、19号证据与本案无关联性，12号证据不符合证据要求，13号证据不能证明与本案的关联性，16号证据是本人所写的材料，本院均不予确认；18号证据不符合证据真实性、合法性、关联性要求且被告有异议，本院不予确认。 被告提交的1-4、7号证据，其中1-4号证据，原告亦以17号证据提交，虽然原告对三性提出异议，但未有相应证据证明其主张；6号证据同原告提交的15号证据，原告亦无证据证实是在言语逼迫下所写，上述证据符合真实性、合法性、关联性要求，本院予以确认；5、8-9号证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，且原告不持异议，本院予以确认；10、11号证据与本案无关联性，本院不予确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年9月13日上午11时许，被告怀化市公安局鹤城分局高铁管理所工作人员彭俊（辅警）在怀化高铁南站出站口通道执勤时，发现原告聂荣贵在怀化高铁南站出站口通道内有招揽乘客的行为，遂上前对原告聂荣贵进行劝阻、制止。劝阻、制止未果后，彭俊欲将原告聂荣贵带离现场接受调查，原告聂荣贵不予配合，双方遂发生肢体冲突，接着彭俊给同事尹力打电话请求支援。随后，尹力、向晓航（均为辅警）赶到现场与彭俊一起试图将原告聂荣贵带离现场，遭到原告聂荣贵反抗，于是双方发生拉扯，后在拉扯过程中原告聂荣贵被摔倒在地，接着尹力、彭俊、向晓航三人一起将原告聂荣贵控制住并给原告聂荣贵的右手戴上了手铐，原告聂荣贵试图挣脱控制未果后，双方陷入僵持状态，直到被告怀化市公安局鹤城分局民警赶到现场，尹力、彭俊、向晓航等人才将原告聂荣贵带离现场并带至执勤警车上。在执勤警车上，被告怀化市公安局鹤城分局工作人员对原告聂荣贵进行了批评教育，原告聂荣贵书写了一份内容为“我聂荣贵保证不在通道处拉客”的保证书。之后，原告聂荣贵向被告怀化市公安局鹤城分局工作人员称其手痛，于是被告怀化市公安局鹤城分局工作人员让原告聂荣贵去医院检查。湖南医药学院第一附属医院病案号201727045的病历显示：聂荣贵，男，出生日期1977年7月4日，入院途径：门诊，入院时间2017年9月13日19时15分，入院科别：显微创伤外科，入院诊断：1、右肩锁关节脱位II型；2、右腕部皮肤软组织挫伤；出院时间为2017年9月27日8时29分；住院天数14天；出院诊断：1、右肩锁关节脱位II型；2、右腕部皮肤软组织挫伤。原告聂荣贵在湖南医药学院第一附属医院2017年9月13日至2017年9月27日住院期间花费医疗费共计11010.8元。2017年12月27日，原告聂荣贵以被告怀化市公安局鹤城分局工作人员在2017年9月13日执法过程造成其受伤为由，向本院提起行政诉讼，请求确认被告采取约束、戴手铐等行政强制措施的行为违法并判令被告赔偿原告损失。 2018年1月23日，原告聂荣贵向本院提交其于2018年1月22日委托怀化市方正司法鉴定中心对其伤情所作的鉴定意见（怀方正司鉴中心[2018]临鉴字第44号司法鉴定意见书）。2018年2月2日，被告怀化市公安局鹤城分局向本院申请对原告聂荣贵的伤情进行重新鉴定。2018年3月8日，本院委托怀化市博爱司法鉴定所对原告聂荣贵的伤情重新鉴定。2018年3月19日，怀化市博爱司法鉴定所作出怀博司鉴所[2018]临鉴字第23号司法鉴定意见书，鉴定意见为：1、被鉴定人聂荣贵的损伤致残程度评定为十级；2、评定误工期180日，护理期75日，营养期45日；3、需内固定物取出术，费用约人民币捌仟元左右。 另查明，2017年10月23日，原告聂荣贵收到被告怀化市公安局鹤城分局7000元。2018年1月22日，原告聂荣贵委托鉴定花费鉴定费2200元。2018年2月7日，原告聂荣贵到湖南医药学院第一附属医院复查花诊疗费、检查费共计77元。 再查明，国家统计局2018年5月15日公布，2017年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资数额为74318元，日平均工资为284.74元。湖南省统计局统计数据，湖南省2017年居民服务、修理和其他服务业职工平均工资为47600元/年。 本院认为，行政机关应当依照法律、法规、规章等，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条规定：“需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。单位违反公安行政管理规定，需要传唤其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的，适用前款规定。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理、消防安全管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律规定可以强制传唤的其他违法嫌疑人，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，可以强制传唤。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人，并通知其家属。公安机关通知被传唤人家属适用本规定第四十三条第一款第五项的规定。”《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条第一款规定：“人民警察依法执行下列任务，遇有违法犯罪分子可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者有其他危险行为的，可以使用手铐、脚镣、警绳等约束性警械：（一）抓获违法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的；（二）执行逮捕、拘留、看押、押解、审讯、拘传、强制传唤的；（三）法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。”《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第四条规定：“警务辅助人员不具备执法主体资格，不能直接参与公安执法工作，应当在公安民警的指挥和监督下开展辅助性工作。警务辅助人员依照本办法履行职责受法律保护，有关单位和个人应当予以配合，相关法律后果由公安机关承担。”第九条规定：“辅警人员在公安机关及其人民警察的指挥和监督下，按照岗位要求履行下列职责：（一）开展治安巡逻和安全防范宣传教育；（二）协助维护社会治安秩序和交通管理秩序……”第十条规定：“公安机关及其人民警察不得安排警务辅助人员从事以下工作：……（四）配备、保管、使用武器、警械……”第十三条规定：“警务辅助人员不得有下列行为：（一）单独执法……”。本案中，案涉地怀化高铁南站系人流量密集的公共场所，彭俊等人作为被告怀化市公安局鹤城分局的辅警，在该局高铁管理所从事勤务辅助工作，发现原告聂荣贵在高铁站出站口通道内有招揽乘客可能影响高铁站正常秩序的行为，具有对原告聂荣贵进行劝阻、制止的职责。但在原告聂荣贵不听从劝阻、不予配合时，被告怀化市公安局鹤城分局辅警彭俊等人在没有人民警察在场的情形下，直接采取强制手段传唤原告聂荣贵并对原告聂荣贵使用警械，违反了上述规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”。因本案被诉行政行为不具有可撤销内容，故确认被诉行政行为违法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（四）项、第（五）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利……（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”本案中，被告怀化市公安局鹤城分局工作人员采取强制手段传唤原告聂荣贵并对原告聂荣贵使用警械的行为与原告聂荣贵的受伤存在因果关系，故被告怀化市公安局鹤城分局应当承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项、第（二）项规定：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费”。第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”因此，被告怀化市公安局鹤城分局应支付相应的医疗费、护理费、因误工减少的收入、残疾赔偿金和精神损害抚慰金。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”本案中，根据原、被告提交的证据，原告聂荣贵目前可确定的赔偿项目为：1、医疗费11087.8元；2、护理费。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定：“护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。”参照上述规定以及湖南省2017城镇非私营单位居民服务、修理和其他服务业职工平均工资为47600元/年的标准，确定原告聂荣贵的护理费为9780.82元（47600元÷365天×75天×1人）；3、因误工减少的收入。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项规定：“（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍”。依照上述规定，确定原告聂荣贵的误工费为51253.2元（284.74元×180天）；4、残疾赔偿金。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（二）项规定：“……残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍”。国家统计局2018年5月15日公布了2017年城镇非私营单位就业人员年平均工资数额为74318元，故原告聂荣贵的残疾赔偿金为148636元（74318元×20×10%）；5、鉴定费2200元；6、精神损害抚慰金。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，考虑到原告的损伤已构成十级伤残，本院酌情予以考虑并确定为2000元。对于原告聂荣贵主张的后续治疗费8000元，怀化市博爱司法鉴定所作出的怀博司鉴所[2018]临鉴字第23号司法鉴定意见书中指出“需内固定物取出术，费用约人民币捌仟元左右。”由此可见，后续治疗费属确需发生的费用，但因在本案中原告聂荣贵未提供证据证明该费用已经实际产生，原告聂荣贵可在后续治疗费实际产生后另行主张。关于原告聂荣贵主张的被扶养人生活费，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（二）项“……造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费”的规定，只有造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人应当支付生活费，而本案中原告聂荣贵并未全部丧失劳动能力，故对其请求本院不予支持。另外，被告怀化市公安局鹤城分局已支付原告聂荣贵70**元的费用应当予以扣除。综上，被告怀化市公安局鹤城分局应赔偿原告聂荣贵医疗费、护理费、误工费、残疾赔偿金、鉴定费、精神损害抚慰金共计人民币217957.82元（11087.8元+9780.82元+51253.2元+148636元+2200元+2000元-7000元）。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（四）项、第（五）项、第九条、第十五条、第三十四条第一款第（一）项、第（二）项、第三十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告怀化市公安局鹤城分局2017年9月13日对原告聂荣贵实施强制传唤的行政行为违法； 二、被告怀化市公安局鹤城分局在本判决生效后三十日内赔偿原告聂荣贵医疗费、护理费、误工费、残疾赔偿金、鉴定费、精神损害抚慰金共计人民币217957.82元； 三、驳回原告聂荣贵的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告怀化市公安局鹤城分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  黄弗清 人民陪审员  黄水霞 人民陪审员  向莱茵 二〇一八年十二月三日 代理书记员  谌 熹 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算： （一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍； （二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费； （三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。 前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。