吉林省伊通满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）吉0323民初1311号 原告：伊通满族自治县伊丹镇伊丹村村民委员会。地址：吉林省伊通满族自治县伊丹镇伊丹村。 法定代表人：裴伟忠，村委会主任。 委托诉讼代理人：李俊秀，男，1956年1月21日生，满族，伊丹村六组组长，住吉林省伊通满族自治县。 原告：伊通满族自治县伊丹镇伊丹村二组。 代表人：赵文新，女，1975年10月10日，汉族，伊丹村妇女主任兼二组组长，住吉林省伊通满族自治县。 原告：伊通满族自治县伊丹镇伊丹村六组。 代表人：李俊秀，男，1956年1月21日生，满族，伊丹村六组组长，住吉林省伊通满族自治县。 被告：甘相日，男，1955年1月29日生，满族，退休干部。住吉林省伊通满族自治县。 委托诉讼代理人：刘术存，男，1980年3月10日生，汉族，个体，住吉林省伊通满族自治县。 委托诉讼代理人夏洪辉，吉林春乾律师事务所律师。 原告伊通满族自治县伊丹镇伊丹村村民委员会（以下简称伊丹村委会）、伊通满族自治县伊丹镇伊丹村六组（以下简称伊丹村六组）、伊通满族自治县伊丹镇伊丹村二组（以下简称伊丹村二组）与被告甘相日农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年7月31日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告伊丹村委会的委托诉讼代理人李俊秀、原告伊丹村二组代表人赵文新、原告伊丹村六组代表人李俊秀、被告甘相日及其委托诉讼代理人刘术存、夏洪辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：判令伊丹村二组、伊丹村六组与甘相日于1998年2月10日签订的《废弃地承包合同》合同解除。事实和理由：1998年2月10日，伊丹村二组、伊丹村六组将集体废弃地，拦河闸上游东侧（二组1垧、六组2.5垧）共3.5垧土地承包给甘相日，承包期限28年，1998年1月起至2026年12月止。甘相日在承包期间给伊丹村六组交承包费分别为2004年交600元、2006年交500元、2007年和2008年各交承包费700元、2010年交500元、2009年、2011-2015年各交600元，总计6100元，尚欠8300元；伊丹村二组的从未给过。故原告起诉要求解除伊丹村二组、伊丹村六组与甘相日签订的承包合同。 被告甘相日辩称：原告所说的拖欠8300承包费事实不存，伊丹村二组的地被告一直没有耕种过，二组与被告之间不存在权利义务关系。在2017年和2018年由于原告方擅自侵权，致使被告没有耕种该土地（六组土地），被告方保留向原告方追偿的权利。被告认为，原告在诉状中起诉，请求解除承包合同，不符合合同约定的解除条件，请求对原告方的诉讼请求予以驳回。 原告为了证明其主张提交了如下：证据1、承包合同一份，证明原伊丹村二组、六组队长与被告甘相日签订的合同。2、被告交承包费的明细，分别为2004年交600元、2007年和2008年共交1400元、2009年交600元、2010年500元、2011、2012年各交600元。3、土地仲裁的裁决书；4、（2016）吉0323民初937号民事裁定书；5、六组村民代表签字原件及复印件各一份，拟证明六组村民要过争议的土地。 被告提交了如下证据：1、公证书一份，拟证明该份废弃地土地承包合同经过伊通满族自治县公证处进行了公证及合同约定的具体内容；2、原告收取的2016年的承包费收据一份，证明被告2016年交了承包费800元；3、（2016）吉0323民初937号一案庭审笔录中证人张某证言一份，拟证明原六组组长张某证实，被告用代原告交欠饭店的饭费抵顶1998年至2002年的承包费；4、村民签字的关于目前土地状态的证据，毁坏青苗的事村民不知道；5、光碟一份，拟证明2018年的青苗被人毁坏检察院的答复函对李俊秀已经立案了。 上述证据经庭审质证，原、被告双方对废弃地承包合同真实性均无异议本庭予以确认。对原告提交的证据，被告对证据2、3、4的真实性没有异议，但认为还有部分承包费票据没有提交，仲裁的裁决书已经失效；被告对证据5真实性有异议，对其提出的“并没有明确按照村民代表大会的组织形式形成一个决定性的结论、并不能证明原告方所证明的内容”的质证意见本庭予以采信。 原告对被告提交证据的真实性均无异议，本院予以确认。对证据3中证人张某的证言，因证人未到庭证实，亦无其他证据佐证，故对被告提出的已交1998年至2002年的承包费的抗辩主张本庭不予认定。 通过对以上证据的分析与确认及双方当事人的当庭陈述，本院认定事实如下:1998年2月10日伊丹村二组及伊丹村六组与甘相日签订废弃地承包合同，合同约定：废弃地位置在拦河闸上游东侧、杨井林房西，其中伊丹村二组约1垧、伊丹村六组2.5垧的废弃地承包给甘相日；承包期限28年，自1998年1月至2026年12月底；甘相日每年分别交伊丹村二组承包费400元、伊丹村六组承包费800元，于每年的12月30日前一次性付清；逾期不交付承包费伊丹村二组及六组有权收回土地；如遇不可抗力造成绝收，伊丹村二组、六组不收承包费。另该合同加盖了伊丹村委会的公章，并经过伊通县公证处公正。甘相日在承包期间向伊丹村六组交纳承包费总计7400元，分别为原告自认2004年交600元、2006年交500元、2007年和2008年各交承包费700元、2010年500元、2009年、2011-2015年各交600元，被告举证2016年交800元；甘相日未向伊丹村二组交过承包费。2016年4月13日，李峻秀等44名农民向仲裁部门申请仲裁，请求仲裁部门裁定“该废弃地承包合同（涉及伊丹村六组部分）无效；甘相日退还土地2.5公顷;甘相日补交承包费8300元。”2016年5月25日，仲裁部门裁决解除该废弃地承包合同（涉及伊丹村六组部分）。甘相日不服该仲裁裁决，于2016年6月17日以伊丹村委会及李峻秀等44名农民为被告向本院提起民事诉讼，请求判令1998年2月10日签订的废弃地承包合同有效。经本院（2016）吉0323民初937号民事裁定书裁定，因甘相日请求伊丹村委会、李峻秀等44名农民履行合同属诉讼主体不适格，驳回甘相日的起诉。另查明，涉案土地因双方争议纠纷自2017年至今处于荒置状态。 本庭确认本案的争议焦点：1、被告甘相日是否存在拖欠承包费8300元的事实。2、双方签订的废弃地承包合同中对于本案伊丹村二组涉及的1垧土地甘相日是否实际耕种。3、原告伊丹村二组、六组以及伊丹村委会诉讼请求解除双方签订的废弃地承包合同是否应予解除。根据事实及证据的分析认定，评判如下：首先，根据庭审双方的陈述及举证，被告自1998年至2016年耕种伊丹村六组土地19年，被告已交纳7400元的承包费，尚欠承包费为7800元（800元/年×19年-7400元）；对被告提出的已交1998年至2002年的承包费的抗辩主张，仅凭未到庭的证人张某的单一证言证明效力欠缺，不足以证明待证事实，故本庭对被告的上述主张不予支持。其次，对于被告是否实际耕种涉案承包合同中伊丹村二组的1垧土地问题，庭审中双方对此均未提交证据，故本庭对此事实不予认定。第三，对于涉案合同是否解除问题，本案涉案合同中伊丹村二组的1垧土地，不管被告是否实际耕种该土地，其均未向伊丹村二组交纳承包费，亦未提交其免交承包费的证据，故被告已违反双方合同约定，导致合同的目的无法实现。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（二）项规定，在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的，当事人可以解除合同。故该合同中涉及伊丹村二组部分符合合同解除的条件，应予解除。对于涉案合同中伊丹村六组的部分，被告甘相日自1998年至2003年期间及2005年均未交纳承包费，自2004年至2015年亦未按合同约定的数额交纳承包费。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定，“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”根据涉案合同双方的约定，被告逾期不交付承包费，原告伊丹村六组有权收回土地，即有合同的解除权。另《中华人民共和国合同法》第九十五条第二款规定，“法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。”解除权行使期限属于除斥期间，超过权利行使期限，解除权消灭。本案系当事人没有约定合同解除权行使期限且伊丹村六组又没有催告甘相日交纳承包费的情况。原告伊丹村六组于2016年申请仲裁距本案被告自1998年-2003年及2005年未交承包费的违约行为已十余年；本院认为，合同的解除权的行使，是法律赋予当事人的保护自己合法权益的手段，但该权利的行使不能毫无限制；享有合同解除权一方长时间不行使，就会使双方当事人的权利义务无限期处于不稳定的状态，将不利于社会经济的发展，也不利于交易安全。据此，因原告伊丹村六组针对被告此违约行为长时间怠于行使解除权，其解除权已消灭。另被告甘相日对原告伊丹村六组已履行主要义务，故此亦不符合合同的解除条件。对于甘相日拖欠的承包费，本案原告未提出该项请求，本院不予评判。 综上所述，原告伊丹村委会及伊丹村二组要求解除与被告甘相日签订的废弃地承包合同中伊丹村二组土地的部分于法有据，应予支持。对原告伊丹村六组土地的部分，2004年及自2006年起被告甘相日每年均交纳部分承包费，2016年交纳800元承包费，双方一直在继续履行合同。为维护农村土地承包程序的稳定，对于原告伊丹村委会及伊丹村六组要求解除废弃地承包合同中伊丹村六组土地部分的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、九十三条第二款、第九十四条第（二）项、第九十五条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第四十五条之规定，判决如下： 一、解除原告伊通满族自治县伊丹镇伊丹村二组、原告伊通满族自治县伊丹镇伊丹村六组与被告甘相日于1998年2月10日签订的《废弃地承包合同》中伊丹村二组部分的合同； 二、驳回原告伊通满族自治县伊丹镇伊丹村村民委员会的其他诉讼请求； 三、驳回原告伊通满族自治县伊丹镇伊丹村六组的诉讼请求。 一审案件受理费300元，由原告伊通满族自治县伊丹镇伊丹村村民委员会与被告甘相日各负担150元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审判长  李春辉 审判员  张丽梅 审判员  王红波 二〇一八年十二月二十九日 书记员  蔡 阔