河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)豫04行初247号原告刘大成，男，1967年10月10日生，汉族，住河南省叶县。委托代理人贾梅香，女，1966年10月10日生，汉族，住址。委托代理人孙振生，男，1943年3月5日生，汉族，住河南省叶县。被告叶县人民政府，住所地河南省叶县九龙路**。法定代表人徐延杰，县长。委托代理人郭春山，叶县国土资源局工作人员。委托代理人孟晓华，叶县国土资源局工作人员。原告刘大成因请求认定被告叶县人民政府（以下简称叶县政府）于2015年4月15日作出《关于叶县2014年度第三批城市建设用地征收土地的通告》的行为违法一案，于2018年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月21日立案后，于同年11月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月17日公开开庭审理了本案。原告刘大成的委托代理人孙振生、被告叶县政府的委托代理人郭春山、孟晓华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2015年4月15日，叶县政府作出[2015]3号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地征收土地的通告》。原告刘大成诉称，原告系叶县城关乡曹庄村（以下简称曹庄村）第四村民小组村民。2007年村组统一调整土地时，原告家庭在叶县叶廉路北分得责任田1.4亩。根据《土地承包法》规定，原告依法取得了30年的土地承包经营权，该用益物权业经平顶山市中级人民法院民事裁定书确认。2018年10月份，叶县盐都街道办事处曹庄村（原叶县城关乡曹庄村）村委会通知原告说，该宗土地被国家征收，已经变成国有土地，并且已经出让给叶县德诚建材物流有限公司。原告认为被告征收涉案土地存在严重违法，具体表现在：一、没有在被征地村、组张贴征地公告和补偿安置公告，并且不在法定期限内公告，严重违反《征收土地公告办法》第四条、第七条“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施”的规定，因此，被告的行政行为违法；二、在河南省人民政府的征地批文有效期内（2015年3月22日-2017年3月22日），没有给失地村民发放土地补偿款、地上附属物补偿款和安置补偿款。因此，被告征收涉案土地存在行政行为违法；三、由于被告在河南省人民政府豫政土（2015）86号征地批复有效期2年内，既没有给失地村民安置补偿，也没有实际用地，因此，征收涉案土地的相关批文自动失效。请求：一、依法认定被告征收1.4亩土地征收公告的行政行为违法；二、依法判令被告返还原告集体土地使用权；三、本案受理费由被告承担。原告刘大成提交了以下证据：一、原告身份证复印件；二、平顶山市中级人民法院（2017）豫04民终2328号民事裁定书；三、河南省人民政府豫政土[2015]86号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地的批复》；四、叶县国土资源局行政答辩状、叶县政府行政答辩状；五、国土资源管理公文送达回证、照片（征地公告和安置补偿公告）；六、河南省舞钢市人民法院（2018）豫0481行初64号行政裁定书。上述证据材料均为复印件。被告叶县政府辩称，2015年2月17日，河南省人民政府作出豫政土[2015]86号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地的批复》，同意叶县转用并征收城关乡刘庄村等4个农村集体经济组织耕地8.2591公顷、林地2.2575公顷，征收城关乡曹庄村等2个农村集体经济组织建设用地0.3913公顷，共计10.9079公顷，作为叶县2014年度第三批城市建设用地。同意叶县国土资源局拟定的农用地转用方案和征收方案。2015年3月24日，平顶山市国土资源局作出平国土资函[2015]41号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地的函》，将上述文件函告叶县政府及叶县国土资源局。2015年4月15日，叶县政府发布[2015]3号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地征收土地的通告》，同日，叶县国土资源局发布[2015]第21号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地征地补偿安置方案的通告》。上述通告叶县国土资源局于2015年4月16日向曹庄村送达，并在曹庄村公开场所进行了张贴公示，但在法定时间内，叶县国土资源局没有收到权利人提出的异议意见书面材料。2017年6月7日，城关乡曹庄村委会出具证明，证明叶县国土资源局将征收土地（包括本案土地）的全部款项足额支付给曹庄村委会。至此，答辩人依法将所负责的征收本案涉及土地的组织实施工作全部完成。综上，答辩人仅仅是土地征收的组织实施主体，且已经完全履行了相应的职责，原告的起诉不能成立，依法应当驳回其起诉。被告叶县政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：一、河南省人民政府豫政土[2015]86号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地的批复》；二、平顶山市国土资源局平国土资函[2015]41号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地的函》;三、叶县政府[2015]3号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地征收土地的通告》；四、叶县国土资源局[2015]第21号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地征地补偿安置方案的通告》及回执、照片;五、叶县国土资源局叶国土资[2015]49号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地征地补偿安置方案的请示》；六、叶县政府叶政土[2015]36号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》；七、《征地补偿费用拨付审批表》及征地补偿款票据；八、曹庄村村委会征地补偿款到位《证明》；九、《国有建设用地使用权出让合同》；十、《国有建设用地交地确认书》。上述证据材料均为复印件。本院经审理查明，原告刘大成系河南省叶县盐都街道办事处曹庄村（原叶县城关乡曹庄村）第四村民小组村民。2015年2月17日，河南省人民政府对平顶山市人民政府作出豫政土[2015]86号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地的批复》，同意叶县转用并征收城关乡刘庄村等4个农村集体经济组织耕地8.2591公顷、林地2.2575公顷，征收城关乡曹庄村等2个农村集体经济组织建设用地0.3913公顷，共计10.9079公顷（其中耕地8.2591公顷），作为叶县2014年度第三批城市建设用地。2015年3月24日，平顶山市国土资源局对叶县政府作出平国土资函[2015]41号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地的函》，函告叶县政府及时组织有关部门按照河南省人民政府豫政土[2015]86号批复的要求，认真抓好落实。2015年4月15日，叶县政府作出[2015]3号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地征收土地的通告》，将该征收土地的批准机关、征收土地位置、所有权人、面积、地类、征地补偿安置标准及安置途径等予以通告。原告刘大成认为叶县政府[2015]3号《关于叶县2014年度第三批城市建设用地征收土地的通告》侵犯其责任田承包权，向本院提起行政诉讼。上述事实有各方当事人提供的经过庭审质证的相关证据及本案庭审笔录为证，足以认定。本院认为，一、被告叶县政府《关于叶县2014年度第三批城市建设用地征收土地的通告》，仅仅是将征收土地的批准机关、征收土地位置、所有权人、面积、地类、征地补偿安置标准及安置途径等予以通告，在被征收土地所在地的乡（镇、办事处）、村（居民委员会）予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收行为，而非征收通告行为。故本案被诉《关于叶县2014年度第三批城市建设用地征收土地的通告》对原告刘大成合法权益明显不产生实际影响，其起诉应予驳回。最高人民法院（2016）最高法行申2353号行政裁定对此也有过类似裁判；二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。……”本案，根据上述法律规定，土地征收有一系列的法定程序及行为，公告仅是其中一个公示、告知程序，且对相对人的实体权利不产生影响。原告刘大成的合法权益可以根据上述法律规定及其他相关法律规定得到救济。综上，原告刘大成的起诉应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告刘大成的起诉。预收案件受理费50元，退还原告刘大成。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  宋忠海审判员  张占帅审判员  李新保二〇一八年十二月二十五日法官助理李占永书记员刘贞附本案适用法律依据：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。