四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川03行终52号 上诉人（原审原告）吴川海，男,1966年12月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人谢光洪，自贡市自流井区红旗法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）自贡市国土资源局。住所地四川省自贡市自流井区汇东丹桂大街南段。 法定代表人曹军，局长。 委托代理人韦媛媛，自贡市国土资源局党委委员、副局长。 委托代理人毕光禄，四川宏宗律师事务所律师。 原审第三人田雪曦，男，1972年11月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 原审第三人何利，女，1973年7月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 原审第三人平安普惠融资担保有限公司四川分公司。住所地四川省成都市武候区人民南路四段新希望大厦****。 负责人彭雄。 委托代理人龙弈廷，四川致高律师事务所律师。 委托代理人郑程洋，四川致高律师事务所律师。 上诉人吴川海因其他行政纠纷一案，不服四川省自贡市自流井区人民法院作出的（2017）川0302行初39号行政判决，向本院提起上诉。原审第三人何利、田雪曦因下落不明经本院公告送达应诉通知书、合议庭成员告知书、权利义务告知书等法律文书。本案自2018年9月10日因公告期间审限暂停，于2018年11月9日审限恢复。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，何利与田雪曦于2012年5月30日在民政部门办理了离婚登记。田雪曦于2013年4月26日通过公开拍卖竞得四川省自贡市自流井区五星街半边街居委会面积为1977.96平方米房屋，拍卖公司为其出具了买受人为田雪曦的拍卖成交确认书。2013年11月7日，何利与田雪曦持拍卖成交确认书（载明的买受人为田雪曦、何利）、结婚证、夫妻财产约定（约定前述案涉房屋为何利单独所有）等材料向自贡市国土资源局（简称市国土局）申请办理房屋所有权转移登记，市国土局经审查后于2013年11月12日将前述房屋登记在何利名下，并办理了产权证号为XX的房屋所有权证。2013年11月14日，何利与富登投资信用担保有限公司四川分公司（简称富登四川公司）向市国土局申请案涉房地产抵押登记并提交了房屋所有权证、抵押合同等申请材料，市国土局于2013年11月15日作了抵押权人为富登四川公司，担保债权数额为1300万元，债务履行期限为2013年8月28日至2016年8月27日（债权确定期间）的抵押登记。 法院生效民事判决书确认2013年11月7日何利与田雪曦向市国土局提交的拍卖成交确认书中载明的买受人何利系自行添加、夫妻财产约定（约定前述案涉房屋为何利单独所有）无效，2016年9月7日，拍卖公司出具说明，内容为何利为案涉房屋的无效买受人，何利与富登四川公司签订的案涉房屋抵押合同合法有效。 市国土局于2017年8月17日向吴川海出具不动产登记不予受理告知书，内容为吴川海2017年8月17日提交申请，要求更正证号为XX号房屋所有权证产权人何利为田雪曦，增加登记吴川海为抵押权人的申请，因存在不符合法律法规的其他情形，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。 另查明，案涉房屋自2013年12月24日起至今有不同法院的查封或轮候查封。2015年9月9日富登四川公司更名为平安普惠融资担保有限公司四川分公司。 一审法院认为，一、吴川海诉请判令市国土局确定四川省自贡市自流井区五星街半边街居委会面积为1977.96平方米房屋（自房权证2013字第XX号）产权人为田雪曦，并将该房屋登记簿产权人何利更正为田雪曦、判决撤销2013年11月14日市国土局作出的抵押权起止日期为2013年8月28日至2016年8月27日，证号为XX的自流井区五星街半边街居委会面积为1977.96平方米房屋抵押登记，实为诉请人民法院直接行使房屋登记行政机关的行政职能，其该项请求与《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条、第七十二条、第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、第七十七条、第七十八条的规定不符，故不予支持。二、虽法院生效民事判决书确认何利为案涉房屋的无效买受人，2013年11月7日，何利与田雪曦向市国土局提交的拍卖成交确认书中载明的买受人何利系自行添加，夫妻财产约定（约定前述案涉房屋为何利单独所有）无效，但因案涉房屋自2013年12月24日起至今有不同法院的查封或轮候查封，故市国土局根据中华人民共和国国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第一款之规定，对吴川海要求将案涉房屋所有权人何利更正为田雪曦的申请不予受理，符合规章规定，对吴川海的该项诉请，不予支持。吴川海要求将其增加为案涉房屋的抵押权人，因其提交的证据不能证明其符合中华人民共和国国务院《不动产登记暂行条例》第十四条和中华人民共和国国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条第一款之规定，市国土局对吴川海的该项申请不予受理，符合行政法规及规章规定，对吴川海的该项诉请，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回吴川海的诉讼请求。一审诉讼费50.00元，由吴川海负担。 宣判后，上诉人吴川海不服，向本院提起上诉，请求:1.撤销一审法院（2017）川0302行初39号行政判决；2.依法改判，支持吴川海一审诉求或发回重审；3.一、二审诉讼费由市国土局承担。理由：1.《不动产登记不予受理告知书》是对申请人申请范围不属于该行政机关的受理范围的告知。一审法院没有对吴川海的该诉请是否具备申请资格和申请范围,是否属于市国土局不动产登记的职权范围进行审查。一审中，市国土局没有举证证明吴川海对申请事项不具有申请资格和申请范围不属于其受理范围；2.吴川海请求一审法院撤销市国土局的错误行政行为和根据本案实际责令市国土局重新作出行政行为的诉求均符合法律规定。一审庭审中，根据双方当事人提供的证据，已经证明市国土局的行政行为存在错误和违法，符合撤销条件，应判决撤销，但一审法院对吴川海的诉请未进行审查就作出判决。一审法院存在程序违法、认定事实不清、适用法律错误，故意混淆程序和实体的法律概念。 被上诉人市国土局答辩称：1.本案所有权登记主体合法、程序合法、依据充分。根据案涉房屋所有权办理时适用的《房屋登记办法》第七条和第三十三条的规定，市国土局依法受理原房屋所有权人的申请，并严格履行法定程序，依法确定申请人所提供的申请材料符合办理房屋所有权登记的各项条件并为其办理，该房屋所有权登记合法。吴川海要求市国土局确定该房屋所有权人为田雪曦没有法律依据。2.本案抵押权登记主体合法、程序合法、依据充分。根据案涉抵押权登记办理时适用的《房屋登记办法》第七条和第四十三条、第四十四条之规定，市国土局依法受理原房屋抵押权人、抵押人的申请，并严格履行法定程序，依法确定申请人所提供的申请材料符合办理抵押权登记的各项条件并为其办理，该抵押权登记合法。吴川海要求撤销该抵押权登记没有法律依据。3.《不动产登记不予受理告知书》系依法做出。依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条之规定，因该不动产在吴川海申请之前已被查封，市国土局依法出具《不动产登记不予受理告知书》符合法律规定。4.吴川海的诉求不符合法律准则和法律原则。吴川海并不是案涉房屋抵押权登记的当事人，其与田雪曦之间的债权事宜应通过民事法律途径解决，其直接要求变更案涉所有权登记和撤销抵押权登记的诉求缺乏法律依据和事实依据；其通过撤销权利人合法权利而获取自身利益的方式也不符合保障社会经济秩序和维护公序良俗的法律原则。综上，请求二审法院驳回吴川海的诉讼请求。 当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，根据2008年7月1日施行的《房屋登记办法》第十一条“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”的规定，申请人应对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，房屋登记机构对登记材料的审查究竟仅是形式审查义务还是实质审查义务，法律并无明确规定，但是房屋登记机构应该在其能力范围内尽到审慎的审查义务。也就是说，房屋登记机构在审查登记行为时，主要对于申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查，对于相关材料的实质真实性、合法有效性，登记机构只能在职责范围内尽审慎的审查义务。本案中，根据一审查明的事实，市国土局在审核申请登记材料时已尽到审慎义务，其登记行为符合《房屋登记办法》的要求。虽然法院生效民事判决确认何利为案涉房屋的无效买受人、2013年11月7日何利与田雪曦向市国土局提交的拍卖成交确认书中载明的买受人何利系自行添加、夫妻财产约定（约定前述案涉房屋为何利单独所有）无效，案涉房屋登记本应更正，但因案涉房屋自2013年12月24日起至吴川海起诉时止，有不同法院进行了查封或轮候查封，故市国土局经审查后认为吴川海的更正申请不符合中华人民共和国国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第一款“不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”之规定。根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，市国土局作出决定不予受理的行政行为，事实认定清楚，程序合法，法律依据充分。一审法院判决驳回吴川海的诉讼请求正确，应予维持。吴川海的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴川海负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵月维 审判员  谭爱华 审判员  杨 超 二〇一八年十二月二十一日 书记员  曾雅月