青海省湟中县人民法院民事裁定书（2018）青0122民初2512号原告：常恩，公民身份号码×××，男，汉族，1946年10月7日生，农民，住青海省湟中县。原告：李玉平，公民身份号码×××，男，汉族，1953年12月11日生，农民，住青海省湟中县。原告：刘洪，公民身份号码×××，男，汉族，1965年11月8日生，农民，住青海省湟中县。原告：刘明，公民身份号码×××，男，汉族，1958年11月20日生，农民，住青海省湟中县。原告：王占林，公民身份号码×××，男，汉族，1959年1月1日生，农民，住青海省湟中县。原告：刘兴，公民身份号码×××，男，汉族，1981年3月20日生，农民，住青海省湟中县。原告：刘军，公民身份号码×××，男，汉族，1958年1月15日生，农民，住青海省湟中县。原告：刘海军，公民身份号码×××，男，汉族，1974年8月15日生，农民，住青海省湟中县。原告：刘义，公民身份号码×××，男，汉族，1972年12月18日生，农民，住青海省湟中县。原告：刘义军，公民身份号码×××，男，汉族，1974年5月7日生，农民，青海省××县号。原告：李永德，公民身份号码×××，男，汉族，1981年7月5日生，农民，住青海省湟中县。原告：刘庆，公民身份号码×××，男，汉族，1968年9月17日生，农民，住青海省湟中县。原告：韩有奎，公民身份号码×××，男，汉族，1970年2月15日生，农民，住青海省湟中县。原告：韩有平，公民身份号码×××，男，汉族，1974年1月21日生，农民，住青海省湟中县。原告：李玉德，公民身份号码×××，男，汉族，1951年11月29日生，农民，住青海省湟中县。原告：李玉寿，公民身份号码×××，男，汉族，1957年4月7日生，农民，住青海省湟中县。原告：刘生，公民身份号码×××，男，汉族，1975年2月20日生，农民，住青海省湟中县。原告：刘奎，公民身份号码×××，男，汉族，1980年11月26日生，农民，住青海省湟中县。原告：李玉杰，公民身份号码×××，男，汉族，1951年9月11日生，农民，住青海省湟中县。原告：叶春岩，公民身份号码×××，男，汉族，1972年1月11日生，农民，住青海省湟中县。原告：叶春才，公民身份号码×××，男，汉族，1979年7月17日，农民，住青海省湟中县。原告：刘录，公民身份号码×××，男，汉族，1968年2月2日生，农民，住青海省湟中县。原告：李玉成，公民身份号码×××，男，汉族，1965年7月25日生，农民，青海省××县号。原告：常寿，公民身份号码×××，男，汉族，1969年1月30日生，农民，住青海省湟中县。原告：常玉，公民身份号码×××，男，汉族，1971年5月19日生，农民，住青海省湟中县。原告：王占胜，公民身份号码×××，男，汉族，1971年2月17日生，农民，住青海省湟中县。原告：王占越，公民身份号码×××，男，汉族，1973年11月13日生，农民，住青海省湟中县。原告：王花，公民身份号码×××，女，汉族，1964年7月18日生，农民，住青海省湟中县。原告：李玉君，公民身份号码×××，男，汉族，1964年10月18日生，农民，住青海省湟中县。原告：李永福，公民身份号码×××，男，汉族，1991年7月8日生，农民，住青海省湟中县。原告：刘平，公民身份号码×××，男，汉族，1964年10月24日，农民，住青海省湟中县。诉讼代表人：常恩，公民身份号码×××，男，汉族，1946年10月7日生，农民，住青海省湟中县。诉讼代表人：李玉平，公民身份号码×××，男，汉族，1953年12月11日生，农民，住青海省湟中县。诉讼代表人：刘明，公民身份号码×××，男，汉族，1958年11月20日生，农民，住青海省湟中县。诉讼代表人：王占林，公民身份号码×××，男，汉族，1959年1月1日生，农民，住青海省湟中县。委托诉讼代理人：王希成，系青海齐光律师事务所律师。被告：常世旺，公民身份号码×××，男，汉族，1952年4月17日生，农民，住青海省湟中县。委托诉讼代理人：甘爱民，系青海君剑律师事务所律师。原告常恩等三十一人与被告常世旺土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年9月3日立案后，依法进行审理。原告常恩等三十一人向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认该5.17亩土地的承包经营权归第五社（原第九社）村民集体所有；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：1983年黑嘴村第九生产队（第九社）组织本队村民开垦了本村集体所有的湟水河河滩地约2.7亩，当时作为四等耕地分给了本村五户村民耕种，在耕种三年后，由于耕种条件差，加之湟水河河水上涨等因素，至5户村民放弃经营，暂时歇种。由于歇种，在后来的土地调整中，作为生产队集体土地，该地归集体所有。在荒芜了四年后，本村村民常世旺，未经五户人家许可，私自耕种分配给五户村民歇种的2.7亩土地，并且由常世旺逐渐扩大开垦河滩地面积约1.27亩，这时该河滩地总面积达3.97亩。2015年由本社村民找常世旺，索要原先分配给自己的土地。但常世旺始终以种种借口不归还土地并且恶语相向，致使五户村民无法要回分配给自己的土地。2015年，当得知国家要征这块地，并且有一定量的补偿款后，常世旺加速开垦河滩地，2015年毁林开垦归集体所有的林地（是前村委为防洪栽种主要是绵柳，林木最大胸径25cm）约1.2亩。此时垦地总面积达5.17亩。当时黑嘴村村干部对毁林垦地的常世旺提出口头警告，并制止继续毁林垦地。根据《土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，村集体认为该土地补偿费“分不分”、“分给谁”由其决定。综上所述，现该宗土地己被国家征用，作为集体的土地，除了被告常世旺该得的补偿款外，其余部分由全村村民共有，不能由被告常世旺一人独吞，依据《土地管理法实施条例》、《民事诉讼法》的相关规定，特向贵院提起诉讼，请求贵院以事实为依据、以法律为准绳，判如所请。本院经审查认为，当事人提起的民事诉讼必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。本案中，原告常恩等三十一人既未与土地所有人签订书面承包土地合同，更未取得县级以上地方人民政府颁发的土地承包经营权证，故双方发生纠纷，应向有关行政主管部门申请解决；且我国实行的是农村集体经济组织内部的家庭承包方式，原告要求5.17亩土地承包经营权归第五社集体所有，亦无法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告常恩等三十一人的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。审判长 吴兴国审判员 汪生伟审判员 吕永花 二〇一八年十二月四日书记员 马俊萍附：本案所依据的法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接受起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理；承包合同纠纷；承包经营权侵权纠纷；承包经营权流转纠纷；承包地征收补偿费用分配纠纷；集体经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。