四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川1102行初433号 原告：余永江，男，1968年12月20日出生，汉族，住四川省乐山市金口河区金河镇五星村****。 委托代理人：黄治忠，乐山市金口河区法律援助中心法律援助工作人员。 被告：乐山市金口河区社会保险事业管理局。住所地：四川省乐山市金口河区4段**。 法定代表人：李建强，该局局长。 委托代理人：张泰伟，该局职工。 委托代理人：张亢，四川眀炬（乐山）律师事务所律师。 第三人：四川乐山川辉炉料有限责任公司。住。住所地：四川省乐山市金口河区金河镇五星村三角石工业集中区/div> 法定代表人：万云霞，该公司总经理。 委托代理人：马显庆，四川骥志律师事务所律师。 原告余永江诉被告乐山市金口河区社会保险事业管理局（简称金口河社保局）履行社会保险征缴职责一案，于2018年10月22日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因四川乐山川辉炉料有限责任公司（简称川辉公司）与案件的处理结果存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。同年12月5日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告余永江及其委托代理人黄治忠，被告金口河社保局的委托代理人张亢、张泰伟，第三人川辉公司的委托代理人马显庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月29日，被告作出《关于余永江申请依法征收用人单位欠缴社会保险费的回复》（简称《征缴回复》），要求原告提交用人单位申报办理企业职工基本养老保险费补缴的书面申请、生效的判决书、裁定书、调解书、仲裁裁决书等以及职工工资发放明细表和财务记账凭证复印件等材料。 原告余永江诉称：原告于2010年6月入职第三人单位，从事冶炼工作，长期接触粉尘。第三人实行保底工资加产量效益工资制度，至2016年11月，原告月工资接近5000元。第三人自2011年9月起为原告办理了社会保险登记，但是一直按照被告规定的社会保险费最低档缴费基数为原告缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保险费。2018年4月23日，乐山市金口河区基本医疗保险管理中心以第三人为原告缴纳的工伤保险费（本人工资2988.33元/月）为基础，核定原告的一次性伤残补助金62754.93元和伤残津贴2241.25元/月。原告认为，该核定工资基数远远低于其实际工资。为此，原告于同年9月20日向被告递交申请，请求被告履行依法足额向第三人征缴社会保险费的职责。同年9月29日，被告作出《征缴回复》。原告对该回复不服，遂提起诉讼，请求法院判决：1.撤销被告作出的《征缴回复》；2.责令被告依法向第三人足额征收原告的社会保险费。 被告金口河社保局辩称：1.被告具有社会保险费征缴和监督检查的职责；2.被告依法履行了社会保险费征缴管理和监督检查职责，并对第三人拖欠社会保险费的情况进行了催缴，不存在不履行征缴职责的情形。为此，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三人川辉公司述称：第三人按照当时的征缴政策为原告足额缴纳了五险，履行了缴纳义务。故，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告系第三人单位职工。2011年9月起至2018年9月，第三人为原告参加了生育保险、基本医疗保险、失业保险、基本养老保险并缴纳社会保险费，但缴费工资基数低于原告实际工资。2018年4月23日，乐山市金口河区基本医疗保险管理中心以第三人为原告缴纳的工伤保险费（本人工资2988.33元/月）为基础，核定原告的工伤保险待遇为一次性伤残补助金62754.93元和伤残津贴2241.25元/月。 2018年8月27日、11月5日，被告向第三人送达三份《社会保险费限期补缴通知》，责令第三人在指定期限内补缴社会保险费，但责令补缴社会保险费中不包括以原告实际工资确定的社会保险费。 同年9月25日，被告收到原告邮寄的《依法征收用人单位欠缴社会保险费申请书》以及有关材料，原告申请被告履行按照其实际工资向第三人征缴拖欠的养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费以及生育保险费的职责。同年9月29日，被告作出《征缴回复》。 另查明，被告系社会保险费征缴机构。 认定上述事实有被告提交在举证期限内提交的《依法征收用人单位欠缴社会保险费申请书》《劳动合同书》《养老保险参保缴费信息》《医疗保险参保缴费信息》《伤残待遇核定表》、工资表、工资支付流水、第三人的仲裁《答辩状》《社会保险费限期补缴通知》三份、社会保险费缴费详单以及当事人法庭陈述等证据予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（简称《社会保险法》）第八条关于“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”以及《社会保险稽核办法》第三条关于“县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。县级以上社会保险经办机构的稽核部门具体承办社会保险稽核工作。”和《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条第二、三款关于“省、自治区、直辖市人民政府决定由社会保险经办机构征收社会保险费的，社会保险经办机构应当依法征收社会保险费。社会保险经办机构负责征收的社会保险费，实行统一征收。”的规定，被告具有对原告申请的社会保险费征缴事项予以处理的职责。 对于本案争议的被告是否履行对第三人的社会保险费征缴职责问题。本院认为，根据《社会保险法》第六十一条关于“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人”的规定，被告作为社会保险费征收机构，应当依法履行对第三人按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知第三人和原告的职责。 根据《社会保险费征缴暂行条例》第四条关于“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。”的规定，第三人应当依法为原告按时足额缴纳社会保险费。对于第三人未履行该义务的，根据《社会保险稽核办法》第八条第四款关于“对于不按规定缴纳社会保险费的行为，任何单位和个人有权举报，社会保险经办机构应当及时受理举报并进行稽核。”的规定，被告应当根据原告的举报申请，依法对第三人申报、缴纳社会保险情况进行稽核和征缴。 虽然被告提交的证据可以证明按照第三人申报的缴费基数对其进行了征缴，但是根据《社会保险法》第十二条第一款、第二十三条、第三十五条、第四十四条、第五十三条，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》《失业保险条例》第六条，《企业职工生育保险试行办法》第四条第一款等法律、法规以及相关规范性文件规定，职工基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费以及生育保险费的缴费基数均以单位职工工资总额确定缴费基数，并按照一定的比例予以征缴。从在案证据以及庭审被告当庭陈述来看，被告对第三人征缴的社会保险费并未按照上述规定的缴费基数予以征缴，而是按照第三人申报的缴费基数予以征缴，不符合法律规定，并且被告也没有提交法律另有特别规定的情况。特别是在原告已经向被告申请，并提交工资表、第三人在仲裁程序中的答辩状、金融机构工资转账凭证等初步证据，证明第三人未按照实际工资缴纳社会保险费后，被告更应当按照《社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》《社会保险稽核办法》《社会保险费申报缴纳管理规定》等法律、法规以及规章的规定，依法对第三人未足额缴纳的社会保险费进行稽核、征缴。故，被告作出《征缴回复》，以要求原告提交相关材料的方式，拒绝履行征缴社会保险费职责，违反前述法律、法规以及规章等的规定，属于实际不履行职责的行为，应当予以撤销并判决被告依法履行社会保险费稽核和征缴职责。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……”、第七十二条关于“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，判决如下： 一、撤销被告乐山市金口河区社会保险事业管理局于2018年9月29日作出的《关于余永江申请依法征收用人单位欠缴社会保险费的回复》； 二、责令被告乐山市金口河区社会保险事业管理局于本判决生效后60日内依法为原告余永江向第三人四川乐山川辉炉料有限责任公司稽核和征缴社会保险费，并将处理结果书面告知原告余永江。 案件受理费50元，由被告乐山市金口河区社会保险事业管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  李 巨 人民陪审员  周静娴 人民陪审员  陈一华 二〇一八年十二月二十一日 书 记 员  田 萌 附：本案有关法律、法规等规范性文件 一、《中华人民共和国社会保险法》 第十二条第一款用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。 第二十三条第一款职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。 第三十五条用人单位应当按照本单位职工工资总额，根据社会保险经办机构确定的费率缴纳工伤保险费。 第四十四条职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。 第五十三条职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。 二、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号） “覆盖范围和缴费办法”部分第三段基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费率应控制在职工工资总额的６％左右，职工缴费率一般为本人工资收入的２％。随着经济发展，用人单位和职工缴费率可作相应调整。 三、《失业保险条例》 第六条城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。 四、《企业职工生育保险试行办法》（劳部发〔1994〕504号） 第四条第一款生育保险根据“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集资金，由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。生育保险费的提取比例由当地人民政府根据计划内生育人数和生育津贴、生育医疗费等项费用确定，并可根据费用支出情况适时调整，但最高不得超过工资总额的百分之一。企业缴纳的生育保险费作为期间费用处理，列入企业管理费用。