河北省张家口市崇礼区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0709行初12号原告王连，男，1963年1月13日出生，汉族，住张家口市崇礼区。委托诉讼代理人陈秀花，女，1963年10月30日出生，汉族，住张家口市崇礼区，系王连妻子。委托诉讼代理人刘雪晶，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告张家口市崇礼区住房和城乡建设局，住所地张家口市崇礼区西湾子镇裕兴路**。法定代表人杨延宗，张家口市崇礼区住房和城乡建设局局长。委托诉讼代理人厚茹晓，男，张家口市崇礼区住房和城乡建设局职工。委托诉讼代理人王普，河北崇正律师事务所律师。被告张家口市崇礼区人民政府，，住所地张家口市崇礼区西湾子镇长青路**法定代表人赵赞，张家口市崇礼区人民政府区长。委托诉讼代理人杨小宁，女，张家口市崇礼区人民政府法制办科长。委托诉讼代理人杨晓刚，北京中勉律师事务所律师。原告王连因不服张家口市崇礼区住房和城乡建设局不履行信息公开法定职责及张家口市崇礼区人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2018年7月30日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月6日公开开庭审理了本案。原告王连的委托诉讼代理人陈秀花、刘雪晶，被告张家口市崇礼区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）的委托诉讼代理人厚茹晓、王普，张家口市崇礼区人民政府（以下简称区政府）委托诉讼代理人杨小宁、杨晓刚均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王连诉称，原告在张家口××礼区西湾子镇××村有房屋一处，该房屋因西湾子镇东沟门商贸新区项目被拆迁，为核实建设项目合法性，王连于2018年1月10日向被告区住建局申请书面公开东沟门商贸新区项目房屋拆迁许可证及申报材料，包括建设项目批准文件、建设用地规划许可文件、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明、拆迁许可证公告。原告经邮政特快专递将申请递交区住建局，经投递信息查询，被告区住建局签收此申请且逾15个工作日未对原告的申请事项进行答复。原告认为被告区住建局不履行政府信息公开法定职责的行为违法，向被告区政府提请行政复议。被告区政府依据被告区住建局于3月27日作出的《崇礼区住房和城乡建设局关于王桂芳等人申请信息公开内容的答复》，作出崇政复决定（2018）2号《张家口市崇礼区人民政府行政复议决定书》，驳回了原告的复议请求。原告认为，被告区住建局不履行政府信息公开法定职责的行为违法，其作出《崇礼区住房和城乡建设局关于王连等人申请信息公开内容的答复》的行为与被告区政府作出的崇政复决定（2018）2号《张家口市崇礼区人民政府行政复议决定书》的行为实体和程序皆违法，严重侵犯了原告的合法权益，提起行政诉讼。请求：1.依法确认被告区住建局不履行信息公开法定职责的行为违法；2.依法撤销区住建局《崇礼区住房和城乡建设局关于王桂芳等人申请信息公开内容的答复》，并责令重新作出；3.依法撤销区政府《张家口市崇礼区人民政府行政复议决定书》；4.诉讼费二被告承担。原告为证明自己的主张提交以下证据：1.崇国用（2002）字第235号《国有土地使用证》；2.《张家口市崇礼区住房和城乡建设局信息公开申请表》；3.邮政特快专递邮寄单；4.邮政快递查询打印单；5.《崇礼区住房和城乡建设局关于王桂芳等人申请信息公开内容的答复》；6.《行政复议申请书》；7.张家口市崇礼区人民政府《行政复议决定书》；8.崇礼区人民法院来人登记记录。被告区住建局在法定期限内未提交书面答辩状，当庭辩称，本案的原告提起行政诉讼已经超过起诉期限，应驳回其起诉。区住建局作出的答复意见程序合法、事实清楚、证据充分，依法应予维持。被告收到原告的书面申请后，根据原告的申请及被告的职能范围、职能权限，对申请事项进行了核实梳理，及时向原告提供了被告职权范围内的文件和材料。并对于不属被告管理、公开范围内的材料进行了说明。被告区住建局的行为符合法定程序，答复意见没有不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告区住建局为证明自己的主张提交以下证据：1.《行政复议撤销书》；2.《崇礼区住房和城乡建设局关于范春亮、宋荣等人申请信息公开内容的答复》。被告区政府答辩称，1.区政府作出的崇政复决（2018）2号《张家口市崇礼区人民政府行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确，应予以确认。2018年1月10日原告通过邮寄的方式向区住建局提出信息公开的申请，要求书面公开东沟门商贸新区项目房屋拆迁许可证及申报材料，并于2018年3月30日向区政府提起行政复议申请。经区政府查实发现原告就同一事项分别向区政府、区住建局、区国土资源局提起信息公开，区政府在查清事实的基础上出具了行政复议决定，事实清楚、适用法律正确。2.区政府作出行政复议决定符合法律规定，不存在任何过错。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，作出的行政行为证据不足，适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当的，法院可以判决撤销或者部分撤销行政行为。结合本案现有的事实以及证据，原告对区政府、区住建局、区国土资源局等相关部门就同一事实均提起行政诉讼。区政府查明事实，最终作出行政决定，不存在上述违法事实。3.原告的起诉超过法定期限。区政府在行政复议决定中明确告知原告应在收到复议决定书之日起十五日内提起诉讼。原告提起行政诉讼时已经超过期限。被告为证明自己的主张提交以下证据：1.崇政复受字〔2018〕3号《行政复议案件受理通知书》及送达回证；2.崇政复决字〔2018〕2号《行政复议决定书》及送达回证。经审理查明，原告王连于2018年1月11日通过书面形式向被告区住建局申请公开信息，申请公开的内容包括东沟门商贸新区项目房屋拆迁许可证及申报材料，包括建设项目批准文件、建设用地规划许可文件、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明、拆迁许可证公告。原告于申请当日通过邮政特快专递将申请书邮寄至区住建局，区住建局于当日签收。2018年3月27日区住建局出具《崇礼区住房和城乡建设局关于王桂芳等人申请信息公开内容的答复》，告知王连被告区住建局已于2017年8月向原告提供了东沟门商贸新区改造建设项目施工许可材料，其他申请公开的内容超出该局职能范围不属于该局公开范畴。原告王连以该答复实体、程序违法为由，于2018年3月30日向区政府提出行政复议申请。区政府于2018年5月25日出具崇政复决字〔2018〕2号《行政复议决定书》并送达原告，原告认为该行政复议决定违法，提起行政诉讼。以上事实有原告、被告当庭出示并经质证、法庭认证的《张家口市崇礼区住房和城乡建设局信息公开申请表》、邮政特快专递邮寄单、邮政快递查询打印单、《崇礼区住房和城乡建设局关于王桂芳等人申请信息公开内容的答复》、《行政复议申请书》、崇政复受字〔2018〕3号《行政复议案件受理通知书》及送达回证、崇政复决字〔2018〕2号《行政复议决定书》及送达回证及庭审笔录在案佐证。本院认为，信息公开系政府及其相关部门的法定职责。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当在法定期限内予以答复。本案中，区住建局作出的答复超过法定期限，系程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第七十六条、第七十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：一、确认被告张家口市崇礼区住房和城乡建设局履行信息公开程序违法，责令其于本判决生效之日起十五日内重新答复原告。二、撤销张家口市崇礼区人民政府崇政复决字〔2018〕2号《行政复议决定书》。案件受理费50元,由张家口市崇礼区住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  李建平审 判 员  张丽佳人民陪审员  胡文亮二〇一八年十二月二十九日书 记 员  刘宝燕附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。