江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）赣行终922号上诉人（原审原告）田允锦，住江西省赣州市上犹县。委托代理人王国芳，广东盛唐律师事务所律师。委托代理人杜振平，广东盛唐律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）上犹县人民政府，住所地江西省赣州市上犹县。法定代表人余业伟，该县县长。委托代理人谢智勇，江西南芳律师事务所律师。委托代理人蓝流芳，该县人民政府征收办主任。上诉人田允锦因诉上犹县人民政府房屋征收补偿决定一案，不服江西省赣州市中级人民法院（2018）赣07行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审认定，田允锦与田允标、田允苏、田允洛、田允东、田允平、田允岳系兄弟关系，其父亲田琼贤在上犹县梅水乡新建村田心组建有土木结构房屋一栋，后被田允锦与其兄弟改建成砖混结构房屋，田允锦分摊建筑面积为160.2平方米。2017年9月25日，因实施上江线梅水乡赏石文化城段公路拓宽工程，上犹县人民政府作出《上犹县人民政府房屋征收决定公告》（上府征决字〔2017〕4号），田允锦的房屋在征收范围内。同时，上犹县人民政府办公室公布了《上江线梅水乡赏石文化城段公路拓宽工程集体土地上房屋征收补偿安置方案》（上府办发〔2017〕74号），并附补偿安置标准，方案在征收范围内进行了张贴。在签约期内，双方未达成补偿协议。2017年11月24日，上犹县人民政府作出《上犹县人民政府土地房屋征收补偿决定书》（上府征补字〔2017〕17号）：1.货币补偿安置：田允锦户可获得一次性货币补偿人民币305173.68元；2.宅基地安置：田允锦户可获一块90平方米宅基地，并可获得补偿款112933.68元。由于田允锦未在规定的期限内选择补偿安置方式，上犹县人民政府于2017年11月27日将货币补偿款人民币305173.68元打入田允锦的账户，并将情况告知了田允锦。2017年11月28日，田允锦及其兄弟田允平、田允苏、田允洛（乙方）与上犹县梅水乡人民政府（甲方）签订补充协议，并作出承诺：一、乙方位于梅水乡新建村上江线赏石文化城段房屋采用货币补偿方式征收，征收后购买政府提供的协议出让土地，地价为700元/平方米。二、协议出让土地位于乙方在田心组老屋及周边，老屋占地按集体土地上宅基地征收补偿标准24921元/亩由政府征收。由政府完成进出道路建设，保障乙方建好房屋后能正常进出，政府在一周内完成用地规划许可证的办理。三、乙方位于梅水乡新建村上江线赏石文化城段房屋承诺必须在2017年11月29日开始房屋内物品搬迁，逾期未搬迁则视为自动放弃，乙方在拿到用地许可证后必须无条件同意政府将乙方房屋拆除到位，乙方承诺不干涉。四、乙方房屋及周边土地全部同意按征收标准由政府征收。2017年12月3日，田允锦领取了用地规划许可证。2017年12月10日，田允锦及其兄弟田允平、田允苏、田允洛（乙方）再次与梅水乡人民政府（乙方）签订补充协议:一、乙方同意甲方从上江线直接新开一条道路通往乙方拟建房位置(政府协议出让的国有土地即乙方原有土坯宅基地)。二、乙方不得要求征收和拆除乙方四户建房位置(以场放线位置为准)以外的房屋和土地，田允岳之子田新民房屋不遮挡新建房屋的门窗，不影响排水。三、在甲方开始修建道路时，乙方无条件同意甲方拆除乙方需征收的房屋，乙方不得以任何理由任何方式阻止甲方进行拆除作业。田允锦认为上犹县人民政府的征收补偿行为违法，向一审法院提出行政诉讼。另查明，田允锦领取了规划用地，并已开基建房。一审认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地征收或征用并给予补偿。本案中，上犹县人民政府因上江线梅水乡赏石文化城段公路拓宽工程的需要，对田允锦集体土地上房屋进行征收，符合公共利益的需要，其作出《房屋征收补偿决定书》职权主体适格，补偿决定符合相关法律规定，合法有效；其后双方签订的补充安置补偿《协议书》、《承诺书》系田允锦真实意思表示，合法有效，对双方均具有法律上的约束力，田允锦在协议中明确表示“房屋及周边土地全部同意按征收标准由政府征收”，并领取补偿款，应视为田允锦对上犹县人民政府征收补偿的认可。现田允锦提出按城区棚户区改造方案中国有土地上的房屋价值进行补偿并赔礼道歉、赔偿损失没有事实和法律依据，应不予支持。本案《房屋征收补偿决定书》的对象是田允锦，与田允岳、田允东、田允标没有利害关系，田允岳、田允东、田允标不是本案适格的第三人。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告田允锦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。田允锦上诉称：1.被上诉人的征收行为没有得到省政府合法的审批，是违法的，原审判决应当被撤销。上诉人没有出示《江西省国土资源厅关于上犹县2014年度第二批次城市建设用地的批复》（赣国土资核〔2015〕382号）原件，该批复属于两年内未公示、未实施，已经自动失效，不具有合法性，且该批复分布图显示的征地区域不是被上诉人发出的《上犹县人民政府房屋征收决定公告》（上府征决字〔2017〕4号）和《上江线梅水乡赏石文化城段公路拓宽工程集体土地上房屋征收补偿安置方案》（上府办发〔2017〕74号）的征收区域，即赣国土资核〔2015〕382号批复及分布图不是本案的批复。因此，本案被上诉人没有省政府的合法批复文件，行政征收行为违法。2.《上犹县人民政府房屋征收决定公告》（上府征决字〔2017〕4号）和《上江线梅水乡赏石文化城段公路拓宽工程集体土地上房屋征收补偿安置方案》（上府办发〔2017〕74号）没有公告任何“批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积”的信息，违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条、第二十五条规定的程序，程序严重违法，应当确认违法并撤销。3.《上犹县人民政府土地房屋征收补偿决定书》（上府征补字〔2017〕17号）是在没有取得省政府的批复的情况下发布的，不具有合法性。4.本案诉讼费、上诉人维权支付的交通费、住宿费、律师费等全部费用由被上诉人承担。综上，被上诉人作出的《上犹县人民政府房屋征收决定公告》（上府征决字〔2017〕4号）和《上江线梅水乡赏石文化城段公路拓宽工程集体土地上房屋征收补偿安置方案》（上府办发〔2017〕74号）没有省政府的合法审批，请求撤销原审判决，改判《上犹县人民政府土地房屋征收补偿决定书》（上府征补字〔2017〕17号）违法并予以撤销，被上诉人在《江西日报》／江西卫视等省级媒体上向上诉人公开赔礼道歉并支付上诉人精神损失抚慰金拾万元，判令被上诉人支付本案诉讼费、上诉人维权支付的交通费、住宿费、律师费等全部费用。上犹县人民政府答辩称：1.一审法院认定事实清楚，适用法律正确。答辩人的征收行为是得到合法批复的行政行为，且答辩人按照法定程序实施了案涉集体土地上房屋的行政征收行为，本案征收补偿款已到位，答辩人自此对被答辩人的征收行为履行完毕，被答辩人再次提出答辩人对其进行补偿等请求，无事实和法律依据。2.答辩人的征收行为是得到了合法批复且是为了公共利益实施的征收行为。答辩人根据《江西省国土资源厅关于上犹县2014年度第二批次城市建设用地的批复》（赣国土资核〔2015〕382号），决定对上江线梅水乡赏石文化城段公路拓宽工程集体土地上房屋进行征收。答辩人在收到该批复后一直在进行征收行为的前期工作，比如对被征收土地范围内进行考察调研、走访听取民意等，这些属于征收工作的准备阶段，其实质是答辩人在收到批复文件后的两年内已启动了相关征收工作和具体征收行为，并非被答辩人所解读的在两年内未公告则批复文件失效。同时，“陡水湖（梅水乡）游客服务区及赏石文化城”项目可以很好地解决就业和整改县域旅游产业发展问题，具有明显的公共利益，对上犹县有百利而无一害。3.《上犹县人民政府房屋征收决定公告》（上府征决字〔2017〕4号）内容上的瑕疵，不能认定为严重程序违法，该征收公告内容中虽没有“批准征地机关、批准文号”等信息，但该瑕疵对被答辩人的权益几乎没有影响，答辩人征收公告的内容基本符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定。《上江线梅水乡赏石文化城段公路拓宽工程集体土地上房屋征收补偿安置方案》（上府办发〔2017〕74号）在征收范围内张贴、公示且履行了听证权的告知义务，并未违反法定程序和剥夺答辩人的争议协调权。答辩人与被答辩人签订的补偿安置《协议书》及《承诺书》是双方在意思表示真实的情况下自愿签订的，充分尊重了被答辩人的意愿，并不存在被答辩人所说的争议。4.答辩人依照法定程序实施土地征收行为，依法作出的《上犹县人民政府土地房屋征收补偿决定书》（上府征补字〔2017〕17号）合法并有效。5.答辩人依法依规实施行政征收行为，并未对被答辩人实施违法行为侵害其权益，所谓的维权行为带来的交通费、住宿费、律师费等一切损失应由被答辩人自行承担。综上，被答辩人的上诉没有法律和事实依据，请求驳回被答辩人的上诉请求。双方当事人向一审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。本院查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地征收或征用并给予补偿。本案中，上犹县人民政府因上江线梅水乡赏石文化城段公路拓宽工程的需要，对上诉人集体土地上的房屋进行征收，符合公共利益的需要。上犹县人民政府作出《上犹县人民政府房屋征收决定公告》（上府征决字〔2017〕4号）的同时公布了《上江线梅水乡赏石文化城段公路拓宽工程集体土地上房屋征收补偿安置方案》（上府办发〔2017〕74号），上犹县人民政府依据该补偿安置方案对上诉人作出了《上犹县人民政府土地房屋征收补偿决定书》（上府征补字〔2017〕17号），职权主体适格，补偿标准不违反法律规定。其后上诉人与上犹县人民政府签订了补充安置补偿《协议书》和《承诺书》，上诉人在《承诺书》中明确表示“房屋及周边土地全部同意按征收标准由政府征收”，并领取了用地规划许可证和规划用地且已开基建房，补偿款亦已到位。上诉人实施的一系列行为应视为其对被上诉人征收补偿的认可和接受，一审认定上诉人提出按城区棚户区改造方案中国有土地上的房屋价值对其被征收房屋进行补偿并赔礼道歉、赔偿损失没有事实和法律依据，据此判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。关于上诉人提出应当确认涉案征收决定、征收方案违法并撤销的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉行政行为是《上犹县人民政府土地房屋征收补偿决定书》而非涉案征收决定和安置补偿方案，涉案征收决定和安置补偿方案不是本案的被诉行政行为，仅仅是本案被诉补偿决定的证据。上诉人上诉提出的上犹县人民政府作出涉案征收决定和安置补偿方案没有经过合法审批的主张，不属于本案审理范围。该上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人田允锦负担。本判决为终审判决。审 判 长  王 芬审 判 员  陈雯雯审 判 员  彭彩玲二〇一八年十二月七日代书记员  涂雪儿附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。