内蒙古自治区鄂伦春自治旗人民法院刑 事 判 决 书（2016）内0723刑初174号公诉机关内蒙古自治区鄂伦春自治旗人民检察院。被告人江某，男，1970年5月8日出生，汉族，初中文化，户籍所在地内蒙古自治区，现住内蒙古自治区。因涉嫌非法占用农用地罪于2016年8月17日被大杨树森林公安局监视居住，2017年10月20日经本院决定逮捕，2018年3月5日被大杨树森林公安局执行逮捕。2018年3月22日被本院取保候审。辩护人刘敏，内蒙古兴杨律师事务所律师。被告人卢某，女，1970年10月10日出生，汉族，无文化，户籍所在地内蒙古自治区，现住内蒙古自治区。因涉嫌非法占用农用地罪于2016年8月22日被大杨树森林公安局取保候审。2017年10月20日经本院决定逮捕，2018年12月5日被大杨树森林公安局执行逮捕。2018年12月5日被本院取保候审。公诉机关以鄂检刑诉[2016]159号起诉书，指控被告人江某、卢某犯非法占用农用地罪，于2016年10月19日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成由审判员卢景芳担任审判长，人民陪审员刘根赤、孟晓梅参加的合议庭，于2018年4月24日、2018年12月10日公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员潘宝庆出庭支持公诉，被告人江某及其辩护人刘敏、被告人卢某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，被告人江某在未经林业主管部门批准的情况下，于2003年使用自家的拖拉机带重耙在大杨树林业局四平山管护站施业区19林班2小班、20林班1小班非法开垦林地73.6亩，并持续耕种至今，2016年5月被告人卢某在公安机关通知其此块地块不允许耕种的情况下又重新耕种，耕地面积为73.6亩。公诉机关认为，被告人江某、卢某非法占用农用地的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提起公诉，请予惩处。被告人江某及其辩护人刘敏的辩护意见为，江怀军是2003年按照林业局要求的防火隔离带，过了一个月以后林业局检查，告诉我们可以耕种。2006年林业局答复我不是非法开荒。2012年当地政府已经纳入台帐，并缴纳土地管理费。我们不是非法开荒，不构成犯罪。被告人卢某辩称，我是1998年与江某离婚，2016年我看我闺女才知道此事，林业局没有通知我不允许耕种。经审理查明，2003年5月14日，江某与四平山林场签订了防火责任状，要求江某必须于2003年5月20日起，长年保持以房屋为中心半径100米的生土隔离带。被告人江某使用自家的拖拉机带重耙在房屋周边打生土隔离带。事后，被告人江某在生土隔离带上种植农作物，并持续耕种至今。经内蒙古大杨树森林公安局现场勘验和内蒙古大杨树林业局森林调查设计队鉴定，涉案地块位于大杨树林业局四平山林场施业区19林班2小班、20林班1小班，地块总面积为73.6亩，与2002年二类调查资料进行比对，地类为沼泽地，与2010年卫片比对，43.4亩为辅助生产林地（农地），30.2亩为宜林地，与2012年卫片比对，58.1亩为辅助生产林地（农地），15.5亩为宜林地。2016年5月被告人卢某在公安机关通知其此块地块不允许耕种的情况下又重新耕种，耕地面积为73.6亩。上述事实，有经庭审质证的下列证据予以证实：(一)书证部分1、受案登记表、立案决定书证实案件立案经过。2、监视居住决定书、取保候审决定书、逮捕决定书、逮捕证证实被告人江某、卢某采取强制措施的经过。3、查封决定书证实对被告人江某、卢某种植的农用地进行查封。4、扣押决定书、扣押清单证实江怀军使用非法开垦林地的拖拉机和四轮车予以扣押。5、被告人江某、卢某常住人口基本信息表、户籍证明证实已达到刑事责任年龄。6、2016年1月4日江某提供的2003年5月14日江某与四平山林场签订了防火责任状，要求江某必须于2003年5月20日起，长年保持以房屋为中心半径100米的生土隔离带，不能当农地租种。（二）现场勘察及鉴定书、辨认笔录1、史某、江某指认笔录证实史藕、江某对江某开垦林地进行指认，对所挖的排水沟进行指认。2、现场勘察笔录、现场勘察平面位置林相示意图、四平山生态功能区内史凤楼举报地块平面图、地块坐标、现场勘察照片证实，被告人江某非法开垦的地块、卢某复垦的地块非法占用农用地面积为73.6亩，位于大杨树林业局四平山管护站施业区19林班2小班、20林班1小班，未全部达到播种状态，农用地周边有新开垦的痕迹，现场种植了黄豆、饭豆、玉米农作物，与2002年二类调查资料进行比对，地类为沼泽地。3、内蒙古大杨树林业局森林调查设计队鉴定鉴定意见证实与2010年卫片比对，43.4亩为辅助生产林地（农地），30.2亩为宜林地，与2012年卫片比对，58.1亩为辅助生产林地（农地），15.5亩为宜林地。（三）证人证言部分1、证人曲某的证言证实，我是大杨树林业局四平山林场护林员。2016年4月初，我去江某家告诉江某的妻子，公安机关通知你家的地不允许耕种。2016年5月，我再去他家，他家的地已经种植上黄豆了。2017年4月24日或25日，我跟袁某在巡护到江某家庭农场时发现被收缴的地块被刚刚播种完。我们发现江某和他媳妇正在收拾播种的农机具，我问他是谁播种的，江某和他媳妇回答说我们刚刚播种完。2、证人多某的证言证实，2003年春天大杨树林业局下发了开防火隔离带文件，要求野外的独立住户四周必须打防火隔离带，大杨树林业局李某副局长、王宝林、我等人一起到江某家通知其打防火隔离带，当时李某告诉江某不允许耕种。2003年我去江某家检查，江某家四周已经开了100米宽防火隔离带，并没有耕种。2004年春天和秋天，也没有耕种。3、证人田某的证言证实，2003年春天江某牧业点建成时房前屋后没有耕地，都是草甸子。2003春天大杨树林业局要求野外农牧业点的房屋四周打50米的防火隔离带。当时李某副局长要求江怀军打防火隔离带，并且告诉他不允许耕种，未防止江怀军耕种还特意和江某签订了协议，协议的内容就是防火隔离带不允许耕种。2003年、2004年没有在防火隔离带上种植农作物。因为防火隔离带不允许耕种，2006年、2007年、2008年大杨树林业局四平山林场组织护林员要将江某的耕地毁了，但江某家属都强行阻拦，所以没有毁掉。4、证人李某的证言证实，2003年春防时，林业局为了防火需要，要求家家户户的房子四周必须开房后隔离带，当时我带着多某、王某到江某家通知他打防火隔离带，因江某的牧业点在欧肯河河套里，周围的草很高，我要求防火隔离带延伸到100米宽。我没有让江某在防火隔离带种植农作物，因为文件上要求打生土防火隔离带。5、证人袁某的证言证实，2017年4月24日或25日，我跟曲某在巡护到江怀军家庭农场时发现被收缴的地块被刚刚播种完。我们发现江某和他媳妇正在收拾播种的农机具，曲某问他是谁播种的，江某和他媳妇回答说我们耕种的。（四）被告人供述与辩解部分1、被告人江某的供述证实大杨树林业局四平山管护站施业区福利公司你家点房子挨着的耕地是我家耕地，是我2003年驾驶自家的拖拉机开垦的，开垦之前都是杂草，开垦完面积没有变化，一直由我家经营耕种。当时林业局有政策，要求房子四周必须开防火隔离带。开地拖拉机早就卖了。我家房屋西侧的沟是2005年至2015年卢某挖的，为了排水。2、被告人卢某的供述证实2016年5月20日，我使用自家的四轮车带播种机将我家的地播种了，种植的面积是70亩地左右。我家地是2002年开垦的，一直耕种至今。大杨树林业局在3月份左右通知我不让我耕种。上述证据来源合法，经开庭质证，能形成完整的证据链条，确认为有效证据。被告人江某所举证据有：1、2011年12月1日鄂伦春自治旗人民政府补发乌2003－0020号草原使用证（复印件），证明江某拥有草原使用权。因该证据与本案无直接因果关系，不予采信。2、2003年5月14日，四平山林场与江某签订的防火责任状（复印件），因该证据与2016年1月4日江某提供的上述防火责任状复印件不一致，防火责任状复印件记载不能当农地租种，故该证据不予采信。3、2006年5月22日大杨树森林公安局出具的关于江某被举报非法开垦林地的情况说明，证实江某按照林业局防火指挥部的要求打的防火生土隔离带。4、2015年12月30日乌鲁布铁政府出具的说明，证实兹有欧肯河村福利公司农户江某，在福利公司耕种79.69亩土地，宗地号（60019、96419、77019、66019），此地块归属大杨树镇辖区，乌鲁布铁镇管理，2012年土地清查已登记，土地有偿使用费已缴纳，此说明不代表土地权属。因该证据不具有土地权属证明作用，不予采信。5、1998年4月24日鄂伦春自治旗人民法院出具的（98）鄂民初字第383号调解书，证明江怀军与卢某已离婚。因该证据与本案无直接因果关系，不予采信。本院认为，被告人江某违反土地管理法规，在生土防火隔离带种植农作物，改变土地用途，非法占用农用地73.6亩，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。被告人卢某违反土地管理法规，在林业主管部门通知其不允许耕种的情况下，仍然在生土防火隔离带种植农作物，改变土地用途，非法占用农用地73.6亩，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。被告人江某、卢某身患重病，适用缓刑对居住社区没有重大不良影响，可适用缓刑。被告人江某及其辩护人刘敏的林业局告诉我们可以耕种的辩解意见，无证据证实，并且与证人证言及防火责任状相矛盾，不予采信。其已缴纳土地管理费不是非法开荒的辩解意见，因是否缴纳土地管理费，并不能证实其有权改变土地用途，不予采信。被告人卢某林业局没有通知我不允许耕种的辩解意见，因与证人证言和其供述相矛盾，不予采信。综合考虑全案及量刑情节，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：一、被告人江某非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金二万元；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、被告人卢某非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金二万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  卢景芳人民陪审员  刘根赤人民陪审员  孟晓梅二〇一八年十二月二十四日书 记 员  刘天奇附：本案判决所依据的法律《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。