四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川01行终1539号 上诉人（原审原告）高天群，女，1963年3月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）都江堰市国土资源局。住所地：都江堰市彩虹大道南段**。 法定代表人陈建敏，局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 上诉人高天群与被上诉人都江堰市国土资源局（以下简称都江堰市国土局）政府信息公开一案，不服四川省崇州市人民法院（2018）川0184行初125号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，高天群于2018年5月26日作为申请人向被申请人都江堰市国土局递交《政府信息公开申请表》（01-05），请求公开“2004年幸福村4组土地被依法征收后，被申请人缴纳失地无业农民参加基本养老保险和基本医疗保险男60、女50周岁以上的参加人员名册；男50不满60周岁、女40不满50周岁的参加人员名册；男40不满50周岁、女30不满40周岁的参加人员名册；男18不满40周岁、女18不满30周岁的参加人员名册；18岁以下的参加人员名册”的政府信息。2018年5月28日都江堰市国土局收到后，于2018年6月12日作出2018年第39号《政府信息公开申请告知书》，载明“由于安置补助费由征地部门拨付给被征地农村地的农村集体经济组织或安置单位，由农村集体经济组织或者安置单位安排使用，或征得安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用，征地部门只是将相关费用拨付给农村集体经济组织，并不直接为申请人购买相关保险，故，征地补偿、补助费依法足额支付给被征地单位后，都江堰市国土局不再具有缴纳社会保险费用的法定职责。因此都江堰市国土局确无原告申请的相关信息。都江堰市国土局经审查后，于2017年12月19日的政府信息公开申请告知书（2017年第178号、179号）已将2004年至今幸福村4组被征地农民参加社会保险公示花名册提供于高天群，高天群不服，向成都市国土资源局申请复议，成都市国土资源局经审查后认为都江堰市国土局2018第39号《政府信息公开申请告知书》没有对高天群的申请逐一答复，不能保证政府信息公开的准确，于2018年8月15日作出成国土资复[2018]110号《行政复议决定书》，撤销了都江堰市国土局2018年第39号《政府信息公开申请告知书》，并责令都江堰市国土局在法定期限内重新作出答复，都江堰市国土局收到行政复议决定书后，于2018年8月31日重新作出了2018年第69号《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：“经核实，由于安置补助费由征地部门拨付给被征地农村所在地的农村集体经济组织或安置单位，由农村集体经济组织或者安置单位安排使用，或征得安置人员同意后用于支付安置人员的保险费用，征地部门只是将相关费用拨付给农村集体经济组织，并不直接为申请人购买相关保险，故，征地补偿、补助费依法足额支付给被征地单位后，我局不再具有缴纳社会保险费的法定职责。因此我局无你申请的相关信息。经查询，我局在2017年12月19日的政府信息公开申请告知书（2017年第178号、179号）已将2004年至今幸福村4组被征地农民参加社会保险公示花名册提供于你，已经充分保障了你的知情权。”高天群仍不服，因此提起本案诉讼。 原审法院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，被告都江堰市国土局具有受理原告提出的政府信息公开申请并作出相应处理答复的行政职责。都江堰市国土局在收到成都市国土局行政复议决定书后，在规定期限内，于2018年8月31日作出2018年第69号《告知书》，并依法送达高天群，行政行为程序合法。 关于都江堰市国土局的2018年第69号《告知书》答复内容是否符合法律规定的问题。原审法院认为，根据《政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，高天群申请公开“2004年幸福村四组土地被依法征收后，都江堰市国土局缴纳失地无业农民参加基本养老保险和基本医疗保险男60、女50周岁以上的参加人员名册、男50不满60周岁、女40不满50周岁的参加人员名册、男40不满50周岁、女30不满40周岁的参加人员名册、男18不满40周岁、女18不满30周岁的参加人员名册、18岁以下的参加人员名册”的政府信息，都江堰市国土局未直接为幸福村4组失地无业农民缴纳基本养老保险和基本医疗保险，因此无高天群申请的相关信息。高天群亦无证据证明都江堰市国土局在履行行政职责过程中获取并保存了其所需信息，都江堰市国土局作出2018年第69号《告知书》，告知高天群所需信息不存在，告知内容符合《政府信息公开条例》第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人…”之规定，都江堰市国土局已经全面履行了政府信息公开的法定职责，原审法院予以支持。高天群请求撤销都江堰市国土局作出的2018年第69号《告知书》并判令对其政府信息公开申请重新答复的主张，于法无据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第一项之规定，遂判决：驳回高天群的诉讼请求。案件受理费25元，由高天群负担。 宣判后，上诉人高天群不服，向本院提起上诉称，本案认定事实不清，上诉人申请公开的信息由被上诉人制作、保存、记录，应当予以公开，本案适用法律错误。请求二审法院撤销一审法院作出的（2018）川0184行初125号判决；撤销都江堰市国土局作出的2018年第69号《政府信息公开申请告知书》并判令其依法全面作出上诉人所需的信息公开答复。 被上诉人都江堰市国土局向本院提交书面答辩状称，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，高天群未提出证明都江堰市国土局制作或保存有案涉政府信息，上诉理由不能成立。综上请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判基本一致。本院对原审查明的事实予以确认。 本院另查明，都江堰市国土局在2018年8月31日作出的2018年69号《政府信息公开申请告知书》中，分别对高天群申请公开的“2004年幸福村四组土地被依法征收后，被申请人缴纳失业无地农民参加基本养老保险和基本医疗保险男60、女50周岁以上的参加人员名册”；“2004年幸福村四组土地被依法征收后，被申请人缴纳失业无地农民参加基本养老保险和基本医疗保险男50不满60周岁、女40不满50周岁的参加人员名册”；“2004年幸福村四组土地被依法征收后，被申请人缴纳失业无地农民参加基本养老保险和基本医疗保险男40不满50周岁、女30不满40周岁的参加人员名册”；“2004年幸福村四组土地被依法征收后，被申请人缴纳失业无地农民参加基本养老保险和基本医疗保险男18不满40周岁、女18不满30周岁的参加人员名册”；“2004年幸福村四组土地被依法征收后，被申请人缴纳失业无地农民参加基本养老保险和基本医疗保险18岁以下的参加人员名册”的政府信息公开申请5份，分别作出了一到五项回复，针对每份申请一一进行了回复。回复的内容均为：“经核实，由于安置补助费由征地部门拨付给被征地农村所在地的农村集体经济组织或安置单位，由农村集体经济组织或者安置单位安排使用，或征得安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用，征地部门只是将相关费用拨付给农村集体经济组织，并不直接为申请人购买相关保险。故，征地补偿、补助费依法足额支付给被征地单位后，我局不再具有缴纳社会保险费的法定职责。因此我局无你申请的相关信息。经查询，我局在2017年12月19日的政府信息公开申请告知书（2017年第178号、第179号）已将2004年至今幸福村4组被征地农民参加社会保险公示花名册提供于你，已经充分保障了你的知情权。” 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，都江堰市国土局具有收到信息公开申请后进行回复的法定职责。 关于案涉《政府信息公开申请告知书》合法性的问题。上诉人认为本案认定事实不清，上诉人申请公开的政府信息属于其制作、保存、记录的信息。本案中高天群申请公开的信息为“2004年幸福村四组土地被依法征收后，都江堰市国土局缴纳失地无业农民参加基本养老保险和基本医疗保险男60、女50周岁以上的参加人员名册、男50不满60周岁、女40不满50周岁的参加人员名册、男40不满50周岁、女30不满40周岁的参加人员名册、男18不满40周岁、女18不满30周岁的参加人员名册、18岁以下的参加人员名册”，幸福村4组的土地被征收时，都江堰市国土局将安置补助费已经足额发放至幸福村4组，幸福村4组被征地农民的社会保险统一由幸福村4组负责办理，都江堰市国土局未为幸福村4组失地农民缴纳相关社会保险，无高天群申请公开的信息。同时，亦无证据证明都江堰市国土局在履职过程中获取并保存了上诉人所需要的信息。《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条第三项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：。（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”都江堰市国土局在法定答复期限内作出《政府信息公开申请告知书》，答复高天群其申请公开的信息不存在，已经全面履行了政府信息公开的法定职责。上诉人高天群的本项上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人高天群负担。 本判决为终审判决。 审判长  邹小宇 审判员  雍卫红 审判员  李 亚 二〇一八年十二月二十八日 书记员  杨姣姣