内蒙古自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2018）内行终684号上诉人（原审原告）秦海亮，男，1985年12月25日出生，蒙古族。委托代理人乌丽华，内蒙古矩成律师事务所律师。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区科尔沁右翼中旗人民政府。法定代表人郭堂，旗长。委托代理人王红波，男，内蒙古自治区科尔沁右翼中旗房屋征收管理局局长。委托代理人赵志伟，男，内蒙古自治区科尔沁右翼中旗人民政府法制办公室主任。上诉人秦海亮因诉内蒙古自治区科尔沁右翼中旗人民政府（以下简称科右中旗政府）房屋征收补偿决定一案，不服内蒙古自治区兴安盟中级人民法院（2018）内22行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人秦海亮的委托代理人乌丽华，被上诉人科右中旗政府的委托代理人王红波、赵志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区兴安盟中级人民法院审理查明，因棚户区改造的需要，被告科右中旗政府于2015年5月8日作出《科右中旗人民政府关于征收新客运站西（新财政局南11号地块B段）内房屋的决定》（右中政发[2015]57号），决定征收东至运输管理所住宅小区、南至吐列毛都大街、西至大同煤场、北至巴仁哲里木大街区域内所涉及的房屋及附属物。在该征收区域内，原告秦海亮有无证房两间，合计面积54.43平方米。2017年6月20日被告科右中旗政府向原告秦海亮送达兴安盟房地产价格评估专家委员会鉴定书兴房征专字（2017）第013号复核估价结果报告。该估价结果报告主要内容：“三、估价对象：项目名称：科右中旗巴镇棚户区改造建设项目。使用权人：秦海亮，权证号（2016）002号，用途：住宅，结构：砖木建筑面积54.43平方米，成新91%，取暖：有。十、估价结果：房屋单价为：3928.00元／平方米，房屋主体价格为：3928.00元／平方米×54.43平方米=213801.00元，装饰装修价格合计：9039.00元，房地产总价为：222,840.00元。备注：2、依据科右中旗无证（未经登记）房屋调查、认定和处理意见表（2016）002号、被征收人为秦海亮、房屋建筑面积54.43平方米、按有证房认定计算。”2017年7月12日，被告科右中旗政府作出20号房屋补偿决定。主要内容为：一、对秦海亮坐落于新客运站西侧的被征收房屋按照《新客运站西（新财政局南11号地块B段）棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》给予货币补偿或产权调换。二、如秦海亮选择货币补偿，该区域新建商品住宅楼的平均售价为每平方米3775.00元。秦海亮应得的货币补偿金额为人民币：1、房屋主体补偿金额为人民币：213801.00元（3928元/平方米×54.43平方米）；2、装饰装修补偿金额为人民币：9039.00元；3、土地补偿金额为人民币：17211.00元（316.20元/平方米×54.43平方米）；4、搬迁费补偿金额为人民币：2000.00元（20元/平方米×54.43平方米）。上诉4项合计补偿金额为人民币：242，051.00元，全部存储于内蒙古银行科右中旗支行中（专户）。三、征收人在白音纳花苑和图什业图小区三期为被征收人提供了回迁安置楼房，如被征收人秦海亮选择房屋产权调换，按旗政府公布的《新客运站西（新财政局南11号地块B段）棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择回迁安置，并按规定结算差价。四、限秦海亮于收到本决定书之日起十五日内以书面形式确定补偿方式，交与科右中旗住房和城乡规划建设局，同时办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将被征收房屋腾空，不按期确定补偿方式，视为被征收人选择货币补偿（其他内容略）。被告科右中旗政府于2017年7月25日向原告秦海亮送达20号房屋补偿决定。2018年1月15日,被告科右中旗政府向原告秦海亮送达了《科右中旗政府履行房屋征收补偿决定催告书》。2018年3月5日,原告秦海亮向本院提起行政诉讼。另查明，该征收房屋位于原告秦海亮父亲秦宝福、母亲付金花被征收房屋同一院落内，其父母持有集体土地使用证，该土地使用证记载土地使用权：秦宝福。使用面积为：2053.23平方米，其中建筑面积为106平方米。2016年12月8日、2017年8月16日、2017年11月5日科右中旗房屋征收部门工作人员与原告秦海亮对房屋征收进行协商，原告秦海亮认为补偿价格低，拒绝在协商笔录上签字。内蒙古自治区兴安盟中级人民法院审理认为，一、关于原告秦海亮起诉是否超过起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条:“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原告秦海亮于2017年7月25日收到20号房屋补偿决定至2018年3月5日提起行政诉讼并未超过法定一年的起诉期限。二、关于被告科右中旗政府作出的20号房屋补偿决定是否违法的问题。被告科右中旗政府作出的20号房屋补偿决定，房屋补偿价格是依据复核估价结果报告作出的，该评估价格经本院审查，符合被征收类似房地产的市场价格。原告提出被告的相关文书未送达本人程序违法的主张，经质证，被告作出的20号房屋补偿决定及复核评估报告等相关文书已经通过原告母亲付金花送达给原告，依据原、被告协商过程中，原告认为房屋补偿价格低和送达证上被告送达人标注拒签的事实，可以证实原告已收到上述相关文书，其对补偿情况是清楚的。原告提出被征收房屋属于集体土地，不属于国有土地的主张，本院认为，根据被告作出20号房屋补偿决定内容，可证实被告是综合国有土地征收及集体土地征收的相关规定作出的，未剥夺被征收房屋所有权人合法权益。综上，被告科右中旗政府作出的20号房屋补偿决定，程序合法，事实清楚，符合法律规定。原告秦海亮诉讼理由不能成立，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告秦海亮的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告秦海亮负担。上诉人秦海亮上诉称，1.本案没有证据证明被上诉人征收土地行为合法。一审中，被上诉人提供的《内蒙古自治区建设用地规划条件书》只是出让国有土地使用权的前置条件，并不能证明涉案地块土地性质为国有土地，而上诉人出示右中集用（2009）字第152222001050009号集体土地使用证，证明被上诉人所征收的土地性质为集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条之规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，根据该法第四十五条之规定，转用审批手续应由内蒙古自治区人民政府批准，但被上诉人至今没有提供审批手续，被上诉人的征收行为不符合法律规定。2.被征收房屋的评估报告、补偿决定书、催告书均未向上诉人送达，剥夺了上诉人对评估报告的复核权以及申请专家鉴定的权利，也剥夺了上诉人对征收补偿决定申请复议和提起诉讼的权利。本案评估机构的选定系投票选定，但在投票选定的现场没有公证机构进行现场公证，程序违法。被上诉人与上诉人没有对补偿事宜进行过协商。综上，一审判决认定事实不清，证据不充分，请求撤销（2018）内22行初21号行政判决；撤销右中政征补字［2017］20号《科右中旗人民政府房屋补偿决定书》；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人科右中旗政府答辩称，科右中旗政府作出房屋征收决定和征收补偿决定符合法律规定。上诉人提出涉案地块为集体土地的事实并不存在，涉案土地性质为国有土地。补偿决定书由房屋征收局工作人员依法送达，有影像资料为证，送达程序合法。评估机构的选定按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，由所有住户参加，当面投票决定，其中大多数住户当场没有提出异议，程序合法。上诉人的上诉请求和理由不能成立，请求依法驳回，维持原判。本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，上诉人秦海亮被征收房屋坐落于其父母秦宝福与付金花共有房屋的院落内。本次房屋征收程序启动后，被上诉人科右中旗政府考虑到上诉人秦海亮家庭实际居住情况，为了最大程度保护被征收人的利益，在双方协商同意的情况下，由上诉人秦海亮提出无产权证房屋认定申请，被上诉人科右中旗政府通过走访调查、协调，最终确定秦海亮为被征收人，按照有证房的补偿标准进行评估并作出补偿决定，该补偿决定并没有侵害到上诉人秦海亮的合法权益，被上诉人科右中旗政府作出的右中政征补字［2017］20号《科右中旗人民政府房屋补偿决定书》并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人秦海亮的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人秦海亮负担。本判决为终审判决。审判长  任慧卿审判员  史燕龙审判员  杨文辉二〇一八年十二月二十五日法官助理张硕书记员张硕书记员张硕附：本判决适用的相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：