湖北省建始县人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂2822行初47号原告刘继刚，男，生于1964年11月4日，汉族，湖北省利川市人，农民，住利川市。委托代理人朱荣茂（特别授权），湖北震邦华广律师事务所律师。原告刘甫，男，生于1987年6月6日，土家族，湖北省利川市人，农民，住利川市。系刘继刚长子。原告牟春英，女，生于1965年1月6日，土家族，湖北省利川市人，农民，住利川市。系刘继刚之妻。原告刘纬，男，生于1988年10月5日，汉族，湖北省利川市人，农民，住利川市。系刘继刚次子。原告牟春英、刘纬共同委托代理人刘甫（特别授权），即原告刘甫。被告利川市国土资源局。住所地：利川市滨江路。法定代表人张剑裴，该局副局长。委托代理人牟学武（特别授权），该局工作人员。委托代理人陈建萍（特别授权），湖北圣树律师事务所律师。被告利川市都亭街道办事处。住所地：利川市灯塔巷**。法定代表人向红文，该办事处主任。委托代理人邓入铚，该办事处干部。委托代理人邓爱福（特别授权），利川市诚信法律服务所法律工作者。原告刘继刚、刘甫、牟春英、刘纬诉利川市国土资源局行政给付一案，由恩施土家族苗族自治州中级人民法院指定本院管辖。本院于2018年8月23日立案后，于2018年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭审理了本案。原告刘继刚及其委托代理人朱荣茂，原告刘甫，被告利川市国土资源局的副局长温中林及委托代理人牟学武、陈建萍到庭参加诉讼。因原告刘继刚、刘甫、牟春英、刘纬申请追加利川市都亭街道办事处为被告，本院于2018年10月24日追加利川市都亭街道办事处为被告。本院依法组合议庭，于2018年11月23日再次公开开庭审理了本案。原告刘继刚及其委托代理人朱荣茂，原告刘甫，被告利川市国土资源局的委托代理人牟学武、陈建萍，被告利川市都亭街道办事处的委托代理人邓入铚、邓爱福到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告诉称，2013年4月26日，本已经纳入利川市城市规划区内的原告所在地的土地，经湖北省人民政府作出的鄂政土批（2013）568号文批准征收。原告的房屋属于被征收对象，由于本村村干部欺上瞒下，将拆迁户的奖金和拆迁安置补偿的相关费用挪用，造成原、被告误会并形成对立，致使原告被错误的认定为钉子户，并被责令交出土地。原告的房屋鉴定结论因先未入户实际查看所以不准确，后来法院又委托进行评估，结论为1187067.35元（其中房屋建筑物总价值432794.72元，装修及地上附着物总价值754272.63元），原告收到评估报告后申请补充评定，但未给出结果。现原告主动交出了土地，但征地补偿未完成，起诉请求判令被告履行按照《利川市城区集体土地征收和征地房屋拆迁补偿安置实施办法》等相关规定确定的方案：1.还建门面房48.825平方米、还建住房1012.356平方米；2.支付装潢房屋补偿款138.00万元；3.判令被告支付搬家、租房、安置费等共计20万元。被告利川市国土资源局辩称，原告刘继刚的房屋一栋位于利川市都××街道办事处××社区××组，占地面积182.62平方米，建筑面积299.7平方米，其他结构房屋占地12.68平方米，建筑面积171.8平方米，属利川市城市建设用地征收范围。该用地已被湖北省人民政府2013年4月26日批准（鄂政土批[2013]568号），利川市人民政府于2015年4月22日发布了征收土地公告，利川市国土资源局分别于2015年5月8日、7月23日发布了《关于实施土地及房屋征收补偿安置方案》，2015年8月6日、10月23日、11月5日分别向原告送达了《关于限期办理被征收房屋补偿事宜的通知》《关于刘继刚被拆迁房屋初步测绘结果房屋价值预评估报告、宅基地价值的通知》《市国土资源局关于限期签订〈房屋征收安置补偿合同〉、领取补偿款及交付土地的通知》。本着对拆迁户有利的原则，对原告刘继刚选择安置方式为高层产权调换，附着物实行货币补偿。房屋一楼面积182.62平方米，按1：0.25的比例置换门面房面积为45.66平方米，剩余面积136.96平方米，按1：2的比例置换住房面积273.92平方米；房屋二、三、四楼面积299.7平方米，按1：1.2的比例置换住房面积359.64平方米，合计置换安置小区面门房面积为45.66平方米，置换安置小区住房面积633.56平方米，安置地点位于和润园高层安置小区。附着物及其他货币补偿共计人民币391686.00元，其中：1.室内装饰装修补偿294458.00元；2.房屋其他结构（彩钢瓦）面积171.88平方米，补偿49504.00元（见评估报告）；3.房屋登记占地面积为184平方米，实际占地182.62平方米，应补差1.38平方米，按2500.00元/平方米计算为3450.00元；4.简易房占地12.68平方米，按47500.00元/亩计算为903.00元；5.过渡安置补偿，家庭8口人，130元/人/月，按2年计算为24960.00元；6.搬家费2500.00元/户；7.其他征地遗留补偿，旱地0.0895亩，机井一口，石砌堡坎13.92平方米，三项合计补偿16414.00元。被告利川市国土资源局将依法确定的上述置换房屋面积及货币补偿金额以《市国土资源局关于限期签订房屋征收安置补偿合同和领取补偿款及交付土地的通知》送达给原告刘继刚，原告刘继刚未在规定的期限内前来签订房屋征收补偿安置合同和领取补偿款，拒不接受利川市国土资源局作出的补偿安置，也不交付土地。2015年11月18日，利川市国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出了责令交出土地的决定并送达给原告刘继刚，并将补偿款打到刘继刚个人账户。因原告刘继刚未履行《责令交出土地决定书》确定的义务，利川市国土资源局经催告后向利川市人民法院申请强制执行。利川市人民法院于2016年6月2日作出了（2016）鄂2802行审6号行政裁定书，裁定准予强制执行利川市国土资源局作出的《责令交出土地决定书》。2017年10月10日，利川市人民法院组织利川市国土资源局、利川市都亭街道办事处与刘继刚进行调解，由利川市国土资源局支付刘继刚特殊搬迁费（两次钢琴搬迁调音）44800.00元、租房费18000.00元，加上《责令交出土地决定书》所确定的补偿款共计454486.00元，利川市国土资源局于2017年10月13日、11月6日分两次将上述补偿款汇入利川市人民法院账户内。2017年11月8日，利川市人民法院对原告刘继刚的房屋实施了强制执行。原告刘继刚的房屋安置点位于和润家园安置小区，房屋早已完工，其他安置户多数已入住，刘继刚于2017年10月对安置房进行了预选，补偿款已全部汇入利川市人民法院账户。被告利川市国土资源局于2015年11月18日作出了《责令交出土地决定书》，原告刘继刚在规定的期限内未申请行政复议，亦未提起行政诉讼，其诉讼请求应为无效请求。被告利川市国土资源局在向原告刘继刚履行依法征收土地及地上附着物的过程中，于2015年10月23日向原告送达了《关于刘继刚被征收房屋及土地面积测量及价值评估结果的通知》，原告刘继刚未在规定的期限申请复核，在被告利川市国土资源局完全不知情的情况下，临时找评估公司对被征收的房屋进行了评估，在法院强制执行完毕，实物证据消失之后才于2018年2月8日以重新评估的结果作为证据，向利川市人民法院提起行政诉讼，该证据应为无效。综上所述，被告利川市国土资源局对原告刘继刚的房屋及土地实施的征收行为。程序合法，适用法律得当，补偿合理有据，原告刘继刚未在有效期内提起行政诉讼，应为无效诉讼。被告利川市都亭街道办事处辩称，被告利川市都亭街道办事处不存在不履行职责，原告已预选安置房，但未签订合同，因原告没有配合被征收房屋的拆迁，才没有安置到位。奖励的面积是在一定的期限内履行合同义务后才能获得，请法院依法判决。经审理查明，2012年4月16日，利川市人民政府以利政规[2012]7号文公布《利川市城区集体土地房屋征收补偿安置办法》，其中第二条规定：“相关乡镇为辖区集体土地房屋征收补偿安置工作的实施责任单位，市国土资源局履行集体土地房屋征收法定主体职责。”原告刘继刚所有的房屋一栋位于利川市都××街道办事处××社区××（××大道北面，临近新建的利川市检察院），利川市国土资源局于2004年6月7日向刘继刚颁发了利集用（2004）字第44号《集体土地使用证》，载明使用权面积为184平方米。2013年4月26日，湖北省人民政府作出《利川市2012年度第10批次建设用地的批复》（鄂政土批[2013]568号），同意将利川市都亭办事处木栈村、普庵村、榨木村集体农用地29.3779公顷转为建设用地，另征收集体建设用地3.0012公顷，该批次土地用途为商服和住宅。原告刘继刚房屋在征收范围之内。2015年4月22日，利川市人民政府发布《征收土地公告》。2015年6月1日，利川市人民政府以利政规[2015]4号文公布《利川市城区集体土地征收和征地房屋拆迁补偿安置实施办法》，其中第四条规定“都亭办事处、东城办事处、凉雾乡、元堡乡为辖区实施土地和房屋征收补偿安置工作的主体责任单位，市国土资源局履行土地征收、征地房屋拆迁补偿法定主体职责。”同时该实施办法对以利政规[2012]7号文公布《利川市城区集体土地房屋征收补偿安置办法》决定废止。2015年8月6日，利川市国土资源局作出《市国土资源局关于限期办理被征收房屋补偿事宜的通知》（利土资发[2015]56号），要求刘继刚在收到本通知书之日起7日内到木栈社区办公室办理房屋测绘、评估、补偿等事宜。2015年10月23日，恩施州振业房地产评估咨询有限公司出具《关于刘继刚房屋征收评估情况的说明》（附《房屋及构筑物片收补偿分户预评估表》），载明因被征收人拒绝评估人员进入房屋内部进行查勘，涉及的“房屋室内装修部分”取评估对象所在区域内同一拆迁项目或相邻拆迁项目的房屋装修征收补偿平均值作为该房屋“室内装修部分”的预评估值，初步预评估价值656504.00元，其中房屋评估价值362046.00元，装修评估价值294458.00元。2015年10月23日，利川市国土资源局作出《关于刘继刚被拆迁房屋初步测绘结果房屋价值预评估报告、宅基地价值的通知》（利土资发[2015]67号）。2015年11月4日，被告利川市国土资源局作出《关于限期签订〈房屋征收安置补偿合同〉、领取补偿款及交付土地的通知》（利土资发[2015]68号），限原告刘继刚在收到或者知晓本通知书之日起7日内到木栈社区办公室签订《房屋征收补偿安置合同》、领取相关补偿款，利川市国土资源局于2015年11月5日采取留置送达的方式向原告刘继刚送达。2015年11月18日，利川市国土资源局作出利土资发［2015］70号《责令交出土地决定书》，责令刘继刚5日内交出被征收的土地。2015年11月25日，利川市国土资源局作出利土资告字［2015］7号《履行〈责令交出土地决定书〉催告书》，限令刘继刚在10个工作日内履行《责令交出土地决定书》所确定的义务，并自行腾空房屋，交付房屋和土地。原告刘继刚在规定的时间仍未履行《责令交出土地的决定》所确定的义务，利川市国土资源局于2016年5月20日向利川市人民法院申请强制执行。利川市人民法院于2016年6月2日作出（2016）鄂2802行审6号行政裁定书，裁定准予强制执行利川市国土资源局作出的利土资发［2015］70号《责令交出土地决定书》。在执行过程中，利川市人民法院委托永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司对刘继刚的房屋及附属设施的价值进行评估，永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司2017年2月20日出具编号为鄂永房[2017]（估）字第ES0023号《房地产评估报告》，评估刘继刚的房屋及附属设施的总价值为1187067.35元（其中房屋建筑物总价值432794.72元，装修及地上附着物总价值754272.63元）。2017年11月8日，利川市人民法院对刘继刚的房屋进行强制拆除。原告刘继刚、牟春英、刘甫、刘纬认为还建门房的面积应当包括一楼彩钢瓦的占地面积、还建住房的面积一楼应包括彩钢瓦的占地面积、三楼及四楼的还建住房面积应当包括彩钢瓦的面积，因受当地村干部的蒙蔽才导致未签订补偿安置合同，在计算还建住房面积时应当享受20%奖励政策，房屋及附属设施的价值应当以永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司2017年2月20日出具编号为鄂永房[2017]（估）字第ES0023号《房地产评估报告》确定的价值为准，遂于2018年3月向利川市人民法院提起行政诉讼，请求判令被告履行按照《利川市城区集体土地征收和征地房屋拆迁补偿安置实施办法》等相关规定确定的方案：1.还建门面房48.825平方米、还建住房1012.356平方米；2.支付装潢房屋补偿款138.00万元；3.判令被告支付搬家、租房、安置费等共计20万元。本院认为，根据利川市人民政府《利川市城区集体土地征收和征地房屋拆迁补偿安置实施办法》的规定，被告利川市都亭街道办事处作为征收补偿安置工作的实施主体，被告利川市国土资源局履行土地征收、征地房屋拆迁补偿法定主体职责，其主体资格适格。原告刘继刚、牟春英、刘甫、刘纬未与征收实施单位签订安置补偿协议，其对于被告利川市国土资源局作出的《关于限期签订〈房屋征收安置补偿合同〉、领取补偿款及交付土地的通知》中确定房屋产权置换面积、室内装修等货币补偿有异议，本案争议的实质是补偿安置争议，依照《最高人民法院〈关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定〉》第十条规定“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”原告刘继刚、牟春英、刘甫、刘纬的诉讼请求，不符合起诉的条件，应当向行政机关申请裁决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告刘继刚、牟春英、刘甫、刘纬的起诉。本案受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  李纯斌人民陪审员  贺继华人民陪审员  冯建华二〇一八年十二月十九日书 记 员  杨年姣