北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书(2018)京03行初86号原告张志成，男，1947年5月18日出生，住天津市和平区。被告中华人民共和国司法部，住所地北京市朝阳区朝阳门南大街**。法定代表人傅政华，部长。委托代理人任正坤，男，中华人民共和国司法部公共法律服务管理局干部。原告张志成不服被告中华人民共和国司法部（以下简称司法部）驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告司法部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告张志成，被告司法部的委托代理人任正坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。司法部于2018年10月29日作出（2018）司复决209号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉驳回申请决定），主要内容为：《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第九条规定，投诉人应当向司法行政机关提交书面投诉材料，本案中，张志成因邮寄错误，导致河北省司法厅未收到其提交的投诉材料，司法鉴定投诉处理程序并未启动，河北省司法厅不存在不作为情形，且张志成提出的复议请求，亦不属于司法部职权范围。综上，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（一）项、第（二）项规定，决定驳回张志成的行政复议申请。原告诉称，根据中华人民共和国司法部令第96号《司法鉴定机构登记管理办法》第九条的规定，原告于2018年5月18日向河北省司法厅控告任丘法医鉴定中心[2017]临鉴351号《任丘法医鉴定中心司法鉴定意见书》（以下简称351号司法鉴定意见书）违法，河北省司法厅违反司法部令第123号《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十二条的规定，未履行法定职责，属于行政不作为。根据司法部令第122号《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第一条、中华人民共和国司法部令第96号《司法鉴定机构登记管理办法》第一条、《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条第（二）项的规定，原告于2018年8月24日向被告司法部申请行政复议。被诉驳回申请决定经审理查明的内容与事实不符。原告提供的国内挂号信函收据显示，收件人为河北省司法厅，并非李某1。原告所邮寄的投诉材料并非私人信件，河北省司法厅离退休干部工作部门将投诉材料转交给李某1个人是违法的。2013年6月李某1已离职不是退休，被告司法部并没有提交李某1收到投诉材料的证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，继续行使其权力的贾文雅应当继续履行。事实和证据证明351号司法鉴定意见书违法，是虚假的。综上，请求法院依法撤销被告司法部作出的被诉驳回申请决定；诉讼费由被告司法部负担。原告张志成向本院提交如下证据：证据1.2018年5月18日的控告，证明张志成根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定向河北省司法厅提交书面投诉材料；证据2.任丘法医鉴定中心的《司法鉴定许可证》及黄某、郑某、李某12的司法鉴定执业证书，证明河北省司法厅颁发制作《司法鉴定许可证》及司法鉴定执业证书；证据3.临时医嘱单、长期医嘱单；证据4.2018年3月1日任丘市公安局白洋淀派出所出具的《说明》两份；证据5.任丘法医医院患者一日费用清单及汇总表共三张；证据6.2018年2月9日法大法庭科学技术鉴定研究所《不予受理函》；证据7.2018年2月8日任丘市公安局任公（治安）鉴聘字[2018]0012号《鉴定聘请书》（副本）；证据8.任丘法医医院2018年3月1日出具的《证明》；证据3-8证明任丘法医鉴定中心作出351号司法鉴定意见书程序违法；证据9.351号司法鉴定意见书，证明351号司法鉴定意见书虚假；证据10.任丘法医医院CT检查报告单及诊断证明书，证明351号司法鉴定意见书违法；证据11.任检刑变诉[2018]2号河北省任丘市人民检察院《变更起诉决定书》及河北省任丘市人民法院送达回证，证明张志成有资格向河北省司法厅投诉；证据12.张志成打印材料一页，证明现任河北省司法厅厅长还是李某1。被告辩称，一、被诉驳回申请决定程序合法。2018年8月27日，被告收到原告张志成因不服河北省司法厅未履行司法鉴定投诉处理法定职责提交的行政复议申请。同日，被告向河北省司法厅制发（2018）司复决209号《行政复议答复通知书》（以下简称209号行政复议答复通知书）并于2018年8月29日邮寄发出。2018年9月3日，该邮件被退回，9月4日，被告再次邮寄，河北省司法厅于9月6日收到。2018年9月12日，河北省司法厅向被告提交冀司复字[2018]第5号《行政复议答复书》（以下简称第5号行政复议答复书）。2018年10月25日，被告作出（2018）司复决209号《行政复议延期通知书》（以下简称209号行政复议延期通知书），并于10月26日向原告张志成送达。2018年10月29日，被告作出被诉驳回申请决定并于11月1日向原告张志成及河北省司法厅邮寄送达。二、被诉驳回申请决定认定事实清楚，内容适当，适用依据正确。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第九条的规定，投诉人应当向司法行政机关提交书面投诉材料。本案中，原告张志成因邮寄错误，将投诉材料邮寄给河北省司法厅离休干部李某1同志，导致河北省司法厅未收到，未启动司法鉴定投诉处理程序。河北省司法厅不存在行政不作为的情形。且张志成提出的依法确认351号司法鉴定意见书违法及责令河北省司法厅吊销鉴定人黄某、郑某、李某12司法鉴定执业证书的复议请求，不属于被告职权范围。被告依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项、第（二）项规定作出被诉驳回申请决定，并无不当。综上，请求法院判决驳回原告张志成的诉讼请求。被告司法部在法定期限内向本院提交以下证据及依据，其中证据为：证据1.张志成的控告材料及邮寄凭证；证据2.2018年9月18日河北省司法厅《关于张志成邮寄信件有关情况的说明》；证据1-2证明张志成自身原因邮寄错误，导致河北省司法厅未收到其提交的投诉材料；证据3.行政复议申请书及收件凭证；证据4.209号行政复议答复通知书及邮寄凭证；证据5.第5号行政复议答复书；证据6.209号行政复议延期通知书及邮寄送达凭证；证据7.被诉驳回申请决定邮寄凭证；证据3-7证明被诉驳回申请决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。法律依据：《行政复议法》、《行政复议法实施条例》。经庭审质证，本院认为原告张志成提交的证据1、9、12不足以实现其证明目的，证据2-8、10-11与本案所审查被诉行政行为的合法性不具直接关联性，不予接纳；被告司法部提交的证据真实合法、与本案有关联，能够作为认定本案事实的依据，予以采纳。根据上述有效证据及当事人在庭审中无争议的陈述，本院认定事实如下：2018年5月20日，张志成向河北省司法厅李某1通过挂号信的方式邮寄书面投诉材料，请求河北省司法厅依据司法部令第123号第二十七条的规定，确认被控告人作出的351号司法鉴定意见书违法。因认为河北省司法厅未作出处理，属于行政不作为，张志成于2018年8月25日，向司法部申请行政复议，复议请求为依法确认任丘法医鉴定中心作出的351号司法鉴定意见书违法；责令河北省司法厅吊销鉴定人黄某、郑某、李某12司法鉴定执业证书。2018年8月27日，司法部收到张志成的行政复议申请。同日，司法部向河北省司法厅制发209号行政复议答复通知书并于2018年8月29日邮寄发出。2018年9月3日，该邮件被退回，9月4日，司法部再次邮寄209号行政复议答复通知书，河北省司法厅于9月6日收到。2018年9月12日，河北省司法厅向司法部提交第5号行政复议答复书。2018年10月25日，司法部作出209号行政复议延期通知书，并于10月26日向张志成邮寄送达。2018年10月29日，司法部作出被诉驳回申请决定并于11月1日向张志成及河北省司法厅邮寄送达。张志成不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《行政复议法实施条例》第四十八条的规定，对于张志成的行政复议申请，司法部受理后有依法进行审查并作出驳回行政复议申请决定的法定职权。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第九条的规定，投诉人应当向司法行政机关提交书面投诉材料。本案中，张志成通过挂号信的方式将书面投诉材料邮寄给河北省司法厅原厅长李某1，且信封上没有注明“投诉材料”等字样，因李某1已退休多年，河北省司法厅收发章签收后按照私人信件将书面投诉材料由离退休干部处转李某1本人。河北省司法厅现任厅领导成员信息均已在官方网站公开，故司法部经调查核实，认定河北省司法厅因未收到张志成的投诉材料，未启动司法鉴定投诉处理程序，并无不当。张志成提出的依法确认351号司法鉴定意见书违法及责令河北省司法厅吊销鉴定人黄某、郑某、李某12司法鉴定执业证书的复议请求，不属于司法部职权范围。综上，张志成的复议申请不符合受理条件，司法部依据《行政复议法实施条例》第四十八条的相关规定作出被诉驳回申请决定，并无不当。张志成请求法院依法撤销司法部作出被诉驳回申请决定的诉讼请求，缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张志成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张志成负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审判长  贾志刚审判员  胡兰芳审判员  董 巍二〇一八年十二月二十五日书记员  辛 遥书记员  孙畅阳