陕西省宝鸡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）陕03行终62号 上诉人（原审第三人）习立龙，男，1981年10月15日出生，现住扶风县 被上诉人（原审原告）侯宁艳，女，1970年4月18日出生，住扶风县。 委托代理人付建礼，扶风县148法律服务所法律工作者。 原审被告扶风县不动产登记局，住所地扶风县城新区北一路西段，统一社会信用代码：12610324MB2936216P。 法定代表人王乃怀，该局局长。 委托代理人苏晓军，该局不动产登记中心主任。 委托代理人韩宽强，陕西宽强律师事务所律师。 原审第三人陕西兆兴房地产开发有限公司，住所地陕西华县杏林镇杏林行政村北村**，组织机构代码：74860843-8。 法定代表人习悦兆，系该公司董事长。 委托代理人李军强，男，1971年7月29日出生，住扶风县。 上诉人习立龙因与被上诉人侯宁艳、原审被告扶风县不动产登记局、原审第三人陕西兆兴房地产开发有限公司（以下简称兆兴公司）房屋登记行政撤销一案，不服眉县人民法院（2018）陕0326行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审判决查明，2008年12月7日，原审原告侯宁艳与原审第三人兆兴公司签订《扶风县兆兴商贸中心认筹协议》，购买兆兴公司开发的扶风县兆兴商贸中心A[座]楼一[层]西排9、10号门面房商铺,面积为90平方米,约定交首付款20万元;C[座]楼一[层]东排8号门面房商铺,面积为45平方米,约定交首付款10万元;侯宁艳分次向兆兴公司支付商铺款311160元、支付商铺配套款24938元，剩余商铺款未支付。 2009年9月12日，侯宁艳与兆兴公司签订《扶风县兆兴商贸中心委托经营合同A》，合同规定侯宁艳将所购买的三间商铺委托兆兴公司经营;经营期限五年。期满后，兆兴公司将A[座]楼一[层]西排9、10号门面房商铺返还给侯宁艳占有,而对C[座]楼一[层]东排8号门面房商铺拒绝返还,并拒付租金酿成纠纷。 2017年3月10日，原审被告扶风县不动产登记局受理原审第三人习立龙房屋转移登记申请。2017年3月17日，扶风县不动产登记局对兆兴公司，坐落于扶风县城新区南二路坐南兆兴公司兆兴商贸中心**楼****西9进行了转移登记，向习立龙颁发陕（2017）扶风县不动产权第0000329号产权证，权利人为习立龙。 又查，2017年3月14日，扶风县不动产登记局对兆兴公司，坐落于扶风县城新区南二路坐南兆兴公司兆兴商贸中心**楼****进行了初始登记，并向兆兴公司颁发陕（2017）扶风县不动产权第0000317号产权证，权利人为兆兴公司。 2017年3月22日，侯宁艳得知扶风县不动产登记局向习立龙颁证的情况后即向扶风县不动产登记局申请，要求撤销2017年3月17日将扶风县兆兴商贸中心A[座]楼一[层]西排9号门面房商铺转移登记在习立龙名下的行政行为,未果，侯宁艳于2017年7月3日提起诉讼。 原审判决认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案被诉行政行为是被告扶风县不动产登记局于2017年3月17日给第三人习立龙颁发的陕（2017）扶风县不动产权第00003**房产证的行为。一审法院围绕被诉颁证行为的合法性，进行全面审查，即扶风县不动产登记局为第三人习立龙颁发涉案房产证是否有事实根据，程序是否合法。首先，根据《中华人民共和国物权法》第十二条第一款规定“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。”按照《不动产登记暂行条例实施细则》第九条第一款“申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料”的规定提交相关材料，包括房屋初始登记权属证明、购房合同、购房凭证、申请人双方身份证明，并填写由不动产登记机构统一印发的申请表，且需按照《不动产登记暂行条例》第十四条的规定，由当事人双方共同申请。又根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照情况办理。不动产登记机构未当场告知申请人不予受理的，视为受理。本案中，扶风县不动产登记局于2017年3月10日受理了原审第三人的不动产转移登记申请，经查，扶风县不动产登记局是2017年3月14日为兆兴公司作出房产初始登记并颁发了陕（2017）扶风县不动产权第0000317号产权证。在兆兴公司初始登记尚未颁证的情况下，扶风县不动产登记局却于2017年3月10日受理了习立龙的房产转移登记申请，其行政行为在程序上明显违法。扶风县不动产登记局于2017年3月17日为习立龙颁发了涉案的陕（2017）扶风县不动产产权第00003**产证并进行转移登记，其辩解已履行法定职责的理由不能成立，应认定为违法。其次，根据《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，“申请人应当对申请登记材料的真实性负责。”申请人不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条的规定，“房屋所有权转移登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖合同等其他必要材料。不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。”习立龙在申请涉案房屋转移登记时，作为申请人应当对其提交的申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责。本案中，原告提交证据表明，原告于2017年3月22日拍照的，被告给原告提供复制的《商品房买卖合同》，在该合同书的出卖人与买受人处均为空白，既未签名又未加盖印章。出卖人与买受人均为空白，既未签名又未加盖印章。而被告提供的证据，该商品房买卖合同却有双方当事人签字盖章。实际上，扶风县不动产登记局已于2017年3月17日为习立龙颁发了（2017）扶风县不动产权第0000329号产权证，被告颁证行为，证据资料前后不一，足以证明，该申请资料系后补的。进而证实扶风县不动产登记局实际上就没有审查便颁发了不动产权证，根本就未履行法定职责。故扶风县不动产登记局据以作出被诉房屋转移登记行为缺乏事实和主要证据，导致被诉房屋转移登记错误，属违反法定程序。据此，扶风县不动产登记局在办理涉案房屋所有权转移登记过程中，未尽到法定审查职责，违反法定程序，且原审第三人隐瞒真实情况，据以作出被诉房屋转移登记行为缺乏事实和主要证据，导致被诉房屋转移登记行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决撤销扶风县不动产登记局为习立龙颁发的“陕（2017）扶风县不动产权第0000329号”不动产权证。案件受理费由扶风县不动产登记局负担。 一审宣判后，原审第三人习立龙不服，提出上诉称，1、其申请办理房屋产权证书有与原审第三人兆兴公司签订的《商品房买卖合同》并支付房屋价款及相关税费等事实基础；2、原审被告为其办理房屋产权证书程序合法、事实清楚，一审法院判决撤销房屋产权证书不当。请求：一、撤销一审行政判决书；二、改判驳回原审原告侯宁艳的诉讼请求。 被上诉人侯宁艳答辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，判决撤销原审被告的房屋登记行政行为正确，请求二审法院驳回上诉人习立龙的上诉请求。 原审被告扶风县不动产登记局答辩称，上诉人习立龙与原审第三人兆兴公司在向其申请房屋产权转移登记时隐瞒权属争议，一审判决正确。一审宣判后，其已经将为习立龙颁发的不动产权证依法公告撤销。 原审第三人兆兴公司述称，一审判决认定事实错误，请求二审法院驳回原审原告侯宁艳的诉讼请求。 二审经审查，对一审判决认定事实予以确认。 另查，一审宣判后，原审被告扶风县不动产登记局于2018年7月20日在宝鸡日报第12版刊登了“扶不动产权字（2018）第2号公告”，登报公告注销涉案的（2017）扶风县不动产权第0000329号产权证。 本院认为，本案被诉行政行为是扶风县不动产登记局为习立龙进行房屋产权登记并颁发0000329号产权证的行政行为，故应当对被诉行政行为的合法性进行审查。根据《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定，“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理”。本案中，原审被告扶风县不动产登记局于2017年3月10日收到习立龙与兆兴公司提交的不动产转移登记申请材料后，未当场书面告知申请人不予受理，故本案中原审被告受理涉案不动产转移登记的时间为2017年3月10日。又根据《不动产登记暂行条例》第十六条第三款规定，“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证文件、不动产权属证书”，本案中，二申请人在申请进行不动产转移登记时，因所申请转移登记的不动产在申请登记时并未进行初始登记，而申请人在未提交不动产权属证书，原审被告又未依法要求申请人补正的情况下即受理不动产转移登记申请属程序违法。故上诉人的上诉请求缺乏法律依据，不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人习立龙负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  沈小波 审 判 员  赵 燕 代理审判员  冯建华 二〇一八年十二月十二日 书 记 员  王 蕾