新民市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）辽0181民初6818号 原告：郭凤志，男，汉族，1953年1月7日生，住址辽宁省新民市。 委托代理人：卢迪，系新民市东城法律服务所法律服务工作者，。 被告:新民市姚堡乡南王岗子村村民委员会，住所地新民市姚堡乡南王岗子村。 法定代表人：张学权。 委托代理人：刘爱民，系辽宁振新律师事务所律师。 案由：确认合同有效纠纷 原告郭凤志诉被告新民市姚堡乡南王岗子村村民委员会确认合同有效纠纷一案，本院2018年12月5日受理后，依法由审判员张中国适用简易程序独任审判，2018年12月13日公开开庭进行了审理。原告郭凤志及委托代理人卢迪、被告新民市姚堡乡南王岗子村村民委员会法定代表人张学权及委托代理人刘爱民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告与新民市姚堡乡南洼村民委员会于2003年8月11日签订了《土地承包合同书》约定将新民市姚堡乡南洼村本村120亩土地承包给原告，承包期限为15年。2008年3月16日，按被告要求经原告承包地守成房后20亩土地换段至东北北头土地，并将总计120亩土地延期2年，至2020年12月31日到期，其他条款不变仍执行原合同，并签订《土地承包换段协议书》该协议书签订后，原告将被告要求的守成房后20亩土地换给被告，被告将该土地分给村内八户村民建房，故起诉来院，请求确认原、被告签订的《土地承包换段协议书》有效；由被告承担本案诉讼费用。 被告辩称：不同意原告的诉讼请求。原、被告于2003年8月11日签订的土地承包合同，约定的承包期限是到2018年12月31日止。之后从未与原告签订过有关延期承包的相关合同，原告诉请法院确认的该份合同没有经过民主议定程序通过。该延续部分是其与村民委员会个别人的私自行为所形成的，被告认为原告的诉请的该部分合同不具有法律效力，请求法院确认该协议无效，并驳回诉请。 经审理查明，2003年8月11日，甲方：新民市姚堡乡南洼村民委员会与乙方：郭凤志签订《土地承包合同》约定：“经南洼村民代表大会集体讨论通过，为了化解本村债务，将杜家零散八块地，合计120亩（即家东段荒地35亩、家南俊宝前32亩、大岗子东边守成房后、大坑沿东、河西东边、菜园子西边、河边）发包给乙方，签订本合同。1.承包期限和用途。承包期限从2003年8月1日起至2018年12月31日止。（2003年间种收入归甲方，2003年10月1日前甲方负责清场）…”2008年3月16日，甲方：新民市姚堡乡南洼村民委员会与乙方：郭凤志签订《土地承包换段协议书》约定：“根据甲方提出换段要求，经甲、乙双方共同协商，乙方为满足甲方要求，同意将原承包守成房后20亩土地换段到东北北头地块20亩。具体内容经双方共同协商达成如下共识：一、地块换段后土地亩数必须相等。土地使用性质不变，种植、栽树、养殖品种由乙方自己决定。二、甲乙双方原签订的承包合同，已栽树80亩，尚未栽树40亩，（其中东北北头20亩，河西东边20亩），总计120亩土地均延期2年，至2020年12月31日到承包期。三、延期年限承包费执行原合同标准。…”新民市姚堡乡南洼村民委员会与新民市姚堡乡南王岗子村村民委员会合并为新民市姚堡乡南王岗子村村民委员会。 上述事实，有原告提供的2003年8月11日土地承包合同一份、2008年3月16日《土地承包换段协议书》一份，经当庭质证及开庭笔录在卷佐证，足以认定，本院予以确认。 本院认为，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。涉及村民利益的土地承包经营方案，经村民会议讨论决定方可办理。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。 法人的权力机关亦称意思机关、决策机关，是形成法人意志的机关。代表机关是法人的意思表示机关，其对外代表法人为意思表示，是法人的对外机关。担任代表机关的单个自然人，称为法人代表。普通法人的代表机关为法定代表人，法定代表人的权限由章程规定(社团法人）或捐助人意思决定(财团法人)。担任法人代表的自然人在代表法人对外为意思表示时，其自然人人格被法人吸收，不在代表自己。代表人所作的意思表示的效力归于法人。 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是特别法人，权力机关是村民会议或村民代表会议，代表机关亦是法定代表人，但是村民委员会及其成员应当执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，即法定代表人的权限由村民会议或村民代表会议决定，未经村民会议或村民代表会议决定，担任法人代表的自然人在代表村民委员会对外为意思表示时，其自然人人格不能被村民委员会吸收，只能代表自己，其对外所作的意思表示未经村民会议或村民代表会议追认时，意思表示的效力不归于村民委员会。 因原告郭凤志并不是被告集体经济组织成员，2008年3月16日，杜全生代表新民市姚堡乡南洼村民委员会与原告郭凤志签订《土地承包换段协议书》时，应当事先经被告的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准，因签订《土地承包换段协议书》时未经村民代表会议讨论决定，杜全生无权代表新民市姚堡乡南洼村民委员会与原告签订《土地承包换段协议书》，该《土地承包换段协议书》的效力待定。因被告新民市姚堡乡南王岗子村村民委员会至今未召开村民会议或村民代表会议讨论决定对《土地承包换段协议书》是否予以追认，该《土地承包换段协议书》的是否有效，本院无法予以认定，故原告请求确认原、被告签订的《土地承包换段协议书》有效的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条《中华人民共和民事诉讼法》第六十四条《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告郭凤志的诉讼请求。 案件受理费人民币100.00元，减半收取人民币50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审判员  张中国 二〇一八年十二月十七日 书记员  李 敏 本裁判所依据的法律条款 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 第十条村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。