河北省乐亭县人民法院   行政判决书   （2018）冀0225行初41号   原告高文功，男，1961年8月25日出生，汉族，现住乐亭县。   被告乐亭县工业和信息化局，住所地：乐亭县健康路行政服务中心**。   法定代表人袁凤祥，局长。   委托代理人史锦海，乐亭县方正法律服务所法律服务工作者。   委托代理人赵文怀，男，1954年9月24日出生，汉族，乐亭县工业和信息化局工作人员，现住乐亭县迎宾楼**。   原告高文功因认为被告乐亭县工业和信息化局不履行行政职责一案，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月21日立案后，于2018年11月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月25日公开开庭审理了本案。原告高文功、被告乐亭县工业和信息化局委托代理人史锦海、赵文怀均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告高文功向本院提出诉讼请求：请求判决被告履行法定职责，对原告于2018年8月29日提出的履职申请作出答复。事实和理由：原告是实行劳动合同制度前参加工作的乐亭县玛钢厂职工。2004年7月1日企业破产，乐亭县法院根据被告提供的《乐亭县玛钢厂留守人员名单》，指定原告为玛钢厂留守人员，当年10月底就不让原告上班了，因未解除劳动关系，原告不得不下岗待岗。玛钢厂未按唐山市政府办公厅《关于印发唐山市国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作实施意见的通知》的规定与原告解除劳动关系，被告也未指导玛钢厂依法与原告解除劳动关系。2006年11月13日被告向原告发送玛钢厂《通知》，内容为：高文功同志，按照县政府（2003）14号文件精神关于改制企业职工的安置办法你可以进行选择，一是办理失业，二是自谋职业，接到通知后5日内不进行选择视为自由离职，特此通知。原告未做选择，而玛钢厂一直没有按照法定程序为原告办理解除劳动关系手续。由于劳动关系没有解除，原告无法实现重新就业、无法获得解除劳动关系经济补偿、无法享受失业保险待遇。因此，原告认为被告不履行管理职责的行为侵犯自己的合法权益，其应就玛钢厂破产过程中损害原告职工权益的问题承担行政管理责任。为维护自身合法权益，原告于2018年8月29日通过EMS向被告邮寄请求履行法定职责申请书，请求被告撤销玛钢厂《通知》;责令其按照法定程序为原告办理解除劳动关系手续，妥善处置破产企业职工并回复处置决定。被告收到履职申请现已超过60天，未作出答复。   为证明自己的主张，原告高文功向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、请求履行法定职责申请书和EMS全球邮政特快专递单、查询单;3、乐亭县玛钢厂《通知》复印件；4、乐亭县玛钢厂破产清算组《通知》复印件；5、乐亭县玛钢厂留守人员名单复印件；6、乐亭县社会保险事业管理局《答复意见》；7、2004年度部分养老保险交费花名册复印件、唐山市社会保险费申报表复印件、中华人民共和国税收通用缴款书复印件;8、河北省唐山市中级人民法院（2011）冀民终裁字31号民事裁定书复印件。   被告乐亭县工业和信息化局辩称，原告确系原乐亭县玛钢厂职工，于1977年1月入职，于1997年11月该厂第一次改制时解除劳动关系。改制当时，全体职工未办理解除劳动关系书面手续、发放经济补偿及安置费。2006年乐亭县政府决定用工促系统改制资金为全体职工兑付经济补偿及安置费，按乐亭县人民政府乐政法（2003）17号文件规定，由职工填写《企业职工解除劳动关系登记表》，办理解除劳动关系手续，按职工工龄一年付给500元的标准发放经济补偿及安置费。原告至今未予办理，未领取经济补偿及安置费。2014年8月21日，乐亭县人民法院作出（2014）乐民再字第6号民事判决书，判决原告于1977年1月至1997年11月前存在劳动关系。原告主张“2004年7月1日以后仍存在劳动关系”不是事实。《关于印发唐山市国有企业下岗职工基本生活保障制度并轨工作实施意见的通知》，发文时间是2005年，不适用1997年改制时原告的情况。原告主张答辩人未按乐亭县人民政府（2003）14号文件给原告办理解除劳动关系手续，不是事实，答辩人随时可给原告补办解除劳动关系手续，发放经济补偿及安置费，是原告一直不办理。2018年8月29日，原告寄给答辩人“请求履行法定职责申请书”，收到后于2018年9月10日下午电话通知原告到答辩人处补办1997年11月解除劳动关系手续。2018年9月17日，原告从答辩人处领取了《企业职工解除劳动关系登记表》，之后，原告又给答辩人一份《高文功不同意从1997年解除劳动关系的理由》。因此，原告主张答辩人不予办理解除劳动关系手续是否认事实，答辩人一直积极督促原告办理。   综上，按县政府改制时的文件规定，答辩人一直督促原告补办解除劳动关系手续，答辩人不存在不履行法定职责的行为，请依法驳回原告的诉请。   被告乐亭县工业和信息化局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、乐亭县人民法院（2014）乐民再字第6号民事判决书；2、招收集体所有制固定工审批表；3、乐亭县劳动人事局在职职工年龄、文化程度、参加革命工作时间、工作年限审核结论；4、乐亭县经济体制改革办公室关于乐亭县玛钢厂改制为乐亭县唐乐玛钢制品有限公司的批复、乐亭县玛钢厂关于股份合作制改造的实施方案；5、乐亭县人民政府关于深化企业改革若干问题的规定；6、乐亭县人民政府关于国有企业、集体企业产权制度改革的实施办法（试行）；7、中共乐亭县委办公室、乐亭县人民政府办公室关于印发《乐亭县工促局系统改制企业职工安置实施方案》的通知；8、企业职工解除劳动关系登记表；9、请求履行法定职责申请书；10、高文功不同意从1997年解除劳动关系理由的书面材料。   经庭审质证，原告对被告提交的证据主要提出以下质证意见：证据1，无异议，但是该判决并未确定1997年11月后乐亭县玛钢厂与原告解除了劳动关系，玛钢厂与原告没有解除劳动关系以前，原告不可能与其他单位建立新的劳动关系，原告认为该生效判决认定的事实存在重大问题。证据2、证据3，对证据内容不清楚，但是该证据未加盖被告单位公章，不符合行政诉讼法被告提供证据的形式要件。证据4，与本案无关，无被告单位公章，原告不予认可。证据5，原告没有解除劳动关系,不存在经济补偿问题，该证据与本案无关，且无被告单位公章，原告不予认可。证据6，该份文件不适用原告，玛钢厂改制实行租赁经营，不是兼并出售，没有解除原告劳动关系的条件；原告是法院指定的企业留守人员，破产程序未终结前，法律不允许原告选择失业或者自谋职业，企业和主管部门也无权让原告选择，该文件对原告没有约束力。证据7，与本案无关，且无被告单位公章，原告不予认可。证据8，该表不符合法律法规和有关规定的形式，应当使用解除劳动关系（合同）登记表。证据9、证据10，无异议。   被告对原告提交的证据主要提出以下质证意见：证据1，无异议；证据2，原告向被告提交申请书是事实，但申请的内容和理由不合法，与事实不符，原告提交的申请被告已及时答复；证据3，事实认可，但是证明目的不认可；证据4，对证明目的有异议，不能证明被告与乐亭县玛钢厂在2004年11月还存在劳动关系，因生效判决书中明确了解除时间；证据5，无异议；证据6，与本案无关联；证据7，无异议，但该证据不能达到原告的证明目的；证据8，（2011）冀民终裁字31号民事裁定书没有证明力，应当以（2014）乐民再字第6号民事判决书为准。   本院对原、被告提交的证据均予确认。   经审理查明，2018年8月29日，原告高文功以EMS全球邮政特快专递（单号1043320693526）向被告乐亭县工业和信息化局邮寄请求履行法定职责申请书，申请撤销乐亭县玛钢厂于2006年11月13日作出的《通知》；责令其依照法定程序为申请人办理解除劳动关系手续。被告乐亭县工业和信息化局收到该申请后，于2018年9月10日电话通知原告高文功到被告处办理解除劳动关系手续。2018年9月17日，原告高文功到被告处，不同意从1997年11月解除其与乐亭县玛钢厂的劳动关系，并提交了一份《高文功不同意从1997年解除劳动关系的理由》的书面材料。被告对原告申请撤销乐亭县玛钢厂于2006年11月13日作出的《通知》未予答复。2018年11月21日，原告诉至本院，要求判决被告履行法定职责，对原告于2018年8月29日提出的履职申请作出答复。   本院认为，原告高文功以EMS全球邮政特快专递向被告乐亭县工业和信息化局邮寄了请求履行法定职责申请书，被告乐亭县工业和信息化局接到申请后，针对原告提出的依照法定程序为其办理解除劳动关系手续的申请，电话通知原告到被告处办理解除劳动关系手续，但原告高文功认为从1997年解除其与乐亭县玛钢厂的劳动关系不符合国家有关政策，同时以解除劳动关系未履行提前30日书面告知义务及未填写《解除终止劳动关系（合同）登记表》为由，不同意办理。被告对原告的该项申请履行了相关职责。而针对原告提出的撤销乐亭县玛钢厂于2006年11月13日作出的《通知》的申请，至起诉之日未予答复。被告乐亭县工业和信息化局负责对国有企业遗留问题进行协调、处理，因此，对原告高文功提出的上述申请，应当予以答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：   一、被告乐亭县工业和信息化局于本判决生效后十五个工作日内对原告高文功关于撤销乐亭县玛钢厂于2006年11月13日作出的《通知》的申请作出答复。   二、驳回原告高文功的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告乐亭县工业和信息化局负担25元，由原告高文功负担25元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审判长 李宝奎   审判员 朱 倩   审判员 张克家     二〇一八年十二月二十八日   书记员 李冬花