.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院行政判决书（2018）内0403行初25号原告赤峰华安房地产开发有限责任公司，住所地赤峰市。法定代表人王宏宇，该公司总经理。委托代理人杨鹏飞，内蒙古同实律师事务所律师。委托代理人王琳琳，内蒙古吉拓律师事务所律师。被告赤峰市元宝山区房产管理中心，住所地赤峰市。法定代表人李玉明，该中心主任。委托代理人郑晓军，该中心副主任。委托代理人王永树，内蒙古红城律师事务所律师。第三人高杰，男，1963年10月25日出生，汉族，住赤峰市，现于内蒙古自治区赤峰监狱服刑。第三人内蒙古宁城农村商业银行股份有限公司八肯中支行，住所地内蒙古宁城县。法定代表人张明珠，该行行长。委托代理人刘彦君，内蒙古大川律师事务所律师。原告赤峰华安房地产开发有限责任公司（以下简称华安公司）与被告赤峰市元宝山区房产管理中心（以下简称区房管中心）、第三人高杰、第三人内蒙古宁城农村商业银行股份有限公司八肯中支行（以下简称农商行八肯中支行）他项权利证撤销登记一案，本院于2018年1月26日立案。本院受理后，于2018年7月20日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书；诉讼中追加第三人农商行八肯中支行参加诉讼；因审理需要于2018年4月9日中止审理。本院依法组成合议庭，于2018年11月29日公开开庭审理了本案。原告华安公司及委托代理人杨鹏飞、王琳琳，被告区房管中心委托代理人郑晓军、王永树，第三人高杰，第三人农商行八肯中支行委托代理人刘彦君到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告区房管中心于2014年12月24日作出赤峰市房他证元宝山区字第175XXXXXXX**抵押登记证，内容如下：房屋他项权利人：内蒙古宁城农村商业银行股份有限公司八肯中支行；房屋所有权人：高杰；房屋所有权证号：175XXXXXXXX9；房屋坐落：元宝山区平庄博士园X厅；他项权利种类：抵押；债权数额：834240；登记时间：2014-12-24；附记：2014-12-24至2016-12-102年；填发单位：赤峰市房屋交易产权管理中心。原告华安公司诉称,原告是博士园小区X厅3的开发商。博士园小区因故至今未能办理大产权证。2014年12月24日，第三人高杰以伪造的博士园小区X厅3房屋产权证（房产证号175XXXXXXX**），向被告申请办理他项权证。被告作为产权登记机构，明知博士园小区尚未对业主单独办理房屋产权证，第三人提供的房屋产权证系伪造，仍然故意违规向第三人出具他项权利证，他项权利证号：175XXXXXXXX0。原告认为，被告未依法履行法定职责，其行为符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的应予判决撤销的行政行为的情形。请求依法撤销被告办理赤峰市房房他证元宝山区字第175XXXXXXX**项权利证。原告在法定期限内向本院提交下列证据：1、赤峰市中级人民法院2018年6月4日作出的（2018）内04刑终104号刑事裁定书证实，原告于2017年12月29日撤回该案的行政起诉系因当时第三人高杰涉嫌刑事犯罪于2017年10月31日被元宝山区人民检察院批准逮捕，原告需先等该刑事案件的处理结果。2、姚孟秋、刘姝琴、郑晓军、田甜、刘璐、王秀丽在赤峰市元宝山区监察委员会询问笔录各一份证实被告办理他项权利证违反法定程序，未审查、核验相关房屋产权证书，被告明知涉案房屋没有房屋产权证书不符合办理他项权利证的条件，仍违法为第三人办理他项权证。被告质证认为，证据1刑事案件的审理不是行政诉讼撤诉的合法理由，原告的证明对象不能成立。原告于2017年8月1日就本案诉讼请求提起行政诉讼并为赤峰市元宝山区法院受理，说明刑事案件的审理中不影响原告行使诉权。也证明原告撤诉与刑事案件的审理没有法律上的限制与被限制的关系。证据2的合法来源有异议，没有来源机关证明其形式上的合法性，不能证明原告的诉讼主张成立。第三人高杰质证没有异议。第三人农商行八肯中支行质证认为，证据1没有异议，但认为刑事裁定对高杰办理抵押登记时是否提交房产证原件未作出明确认定，原告以此证明被告使用虚假房产证办理抵押登记的诉讼理由不成立。证据2笔录证实的办理抵押登记时未见到房产证这一事实，我方无法确认，因为两个第三人办理抵押登记时确实向被告的负责收件的工作人员提交过房产证原件。被告区房管中心答辩称，一、涉案他项权登记未曾见所谓的伪造的产权证。此宗登记是为原告融取续建周转资金延续，此宗他项权登记未曾见过，更不是以原告诉称第三人伪造的产权证为根据，原告以缺乏对伪造资料的识别义务提出的撤销请求应当予以驳回。二、撤诉后再诉不合法。本案已经是第四次诉讼，第五个版本了。此前的诉讼就包含高杰伪造房产证事实与理由。根据最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释第六十九条第一款第七项的规定：撤回起诉后无正当理由再行起诉的，应当驳回起诉。三、原告出借资质而不出资，不具有物权所有人原告资格。涉案开发项目已经为此前刑事、民事案件查明，原告向高杰等人出借资质，项目投资人为高杰等人，建成的不动产所有权属于高杰等人，高杰等人以自有房屋抵押登记，必然在形式上以原告名义行使，并不是以原告自有房屋设置限制权利。所以，被答辩人不是本案的利害关系人，不是本案的适格原告。四、此诉超过时效。正如原告于起诉状称的事实：博士园小区因故至今没有办理大产权证，但是，2012年6月15日，原告就与高杰签订商品房买卖合同时，就明知抵押登记和抵押登记取得借款的事实，所以，自完成抵押登记，至今早已超过行政诉讼法第四十六条规定的六个月的诉讼时效。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区房管中心在法定期限内向本院提交下列证据：1、商品房预售登记档案，证明2013年3月14日，赤峰华安房地产开发有限责任公司提交元国用（2010）第046号土地使用证、建字第15040320110080号建设工程规划许可证、编号150403201108150701编号150403201108150801建设工程许可证、建设工程施工合同，办理了A3、A4号楼预售登记。2、预告登记档案，证明赤峰华安房地产开发有限责任公司与高杰共同提交如下材料：商品房买卖合同，抵押人为高杰、抵押权人为内蒙古宁城农村商业银行股份有限公司八肯中支行房地产抵押合同，抵押人和抵押权人签订了房屋价值协议书，抵押权设立登记申请，共同向元宝山区房产管理中心办理了预告登记。原告质证认为，证据1真实性没有异议，但是该预售登记不符合程序，存在行政违法，根据相关规章制度，预售登记应当在商品房通过竣工验收后，才能向产权中心系统导入数据，进而生成预售登记信息，相关不动产尚未竣工验收，依法不具备生成预售登记信息、进行预售登记的条件。我们保留对该行政违法行为提起诉讼的权利，我方提交刘姝琴的询问笔录，证实上述质证的观点。证据2中的房地产抵押合同的真实性不清楚。该抵押合同是无效合同，因为高杰不是房屋所有权人，无权抵押案涉房屋。对房屋权属登记收件收据有异议，根据被告陈述，被告没有收到、核查房屋所有权证书。该收据中关于收到房屋产权证的记载不属实。对其他证据真实性无异议。第三人高杰质证没有异议。第三人农商行八肯中银行质证认为，证据1、2都没有异议，但是被告的证据2中体现办理登记过程中收到了抵押房屋的房产证。被告区房管中心提交法律依据：《房屋登记办法》第二十四条第二款“房屋登记簿可以采用纸介质，也可以采用电子介质，采用电子介质的，应当有唯一、确定的纸介质转化形式，并应当定期异地备份”；第四十三条“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）、登记申请书；（二）、申请人的身份证明；（三）、房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）、抵押合同；（五）、主债权合同；（六）、其他必要材料。”第三人高杰无陈述意见亦无向本院提交的证据。第三人农商行八肯中支行陈述称，一、原告不是被诉行政行为的相对人，与被诉行政行为也不存在利害关系，不具有原告主体资格。《行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”案涉房屋的实际所有权人是高杰、国树民，预告登记权利人是刘振宇，原告不是行政行为相对人；原告出借资质，既不出资也不建设，同时又不取得建成房屋所有权，与案涉房屋如何处理也不存在利害关系。行政诉讼法中的利害关系是指某一行政行为的法律效果直接剥夺利害关系人应有的权利或为之设定义务。案涉房屋抵押登记给答辩人，使答辩人获得优先受偿的杈利，但不因此剥夺原告的权利，也不为之设定义务。答辩人的优先受偿，可能会使得原告为高杰、国树民开发建设所负债务承担的连带偿还责任在追偿时缺乏负债财产保障，但这不是行政诉讼法中的利害关系，否则，任何一个行政处罚相对人的债权人都可以对他人所受行政处罚而向处罚机关提起诉讼。根据《行政诉讼法》第四十九条、第五十一条及最高人民法院《关于适用若干问题的解释》(以下简称《适用行政诉讼法解释》)第一条、第三条的规定，人民法院应当不予立案。立案后发现不符合《行政诉讼法》第二十五条规定条件或者具有《适用行政诉讼法解释》第三条第一款第(八)、(十)项规定情形的，应当裁定驳回起诉。二、原告起诉已经超过起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”原告诉称其在2017年7月得知刘振宇以伪造的房屋产权证向被告申请办理的他项权证，但从原告作出的赤华安字[2016]5号文件中可以看出其早在2016年12月就已经知道被告办理他项权证的行为，至原告2017年8月1日第一次起诉之日早已超过六个月的起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条、第五十一条及《适用行政诉讼法解释》第一条、第三条的规定，人民法院应当不予立案。立案后发现无正当理由超过法定起诉期限的，应当裁定驳回起诉。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为，未告知诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道之日起最长不超过2年。但是，根据《适用行政诉讼法解释》第二十六条第一款的规定，起诉期限就是要适用修改后的《行政诉讼法》规定的六个月的规定。同时，本解释第二十七条已将原解释不一致的规定予以废止。三、原告本次起诉属于撤回起诉后无正当理由再次起诉。原告曾于2017年8月1日向贵院起诉请求撤销被告办理的他项权证，后提出撤诉申请。贵院于2017年9月29日依法作出行政裁定准许原告撒回起诉。根据《适用行政诉讼法解释》第三条第一款第(七)项的规定，原告撤回起诉后无正当理由再行起诉的，人民法院应当裁定驳回起诉。通过原告再次起诉的诉状，答辩人看不出其有什么正当理由，所以，再次起诉应予驳回。四、答辩人善意取得抵押权，他项权证(抵押登记)不能撤销。答辩人对“刘振宇伪造房屋产权证”并不知情，也没有对房屋产权证进行实质审查的能力与义务，答辩人基于对抵押登记部门的信赖，取得他项权证即取得抵押登记，抵押权善意取得根据《房屋登记办法》第八十一条的规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撒销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。另根据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款的规定，被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。综上所述，请求贵院依法驳回原告的起诉，即便进行实质性审理，也不能撤销他项权证。第三人农商行八肯中支行在法定期限内向本院提交下列证据：1、协议书一份，证明案涉房屋是高杰实际投资开发，华安公司只是出借资质，对房屋没有所有权，与本案抵押没有法律上的利害关系。2、华安公司（2016）5号文件一份，证明华安公司在2016年12月已经知道案涉房屋抵押的事实。原告质证认为，证据1与本案的行政诉讼没有关联性，因系复印件，对证据的真实性与合法性不予质证。证据2并不能证明该文件签发时原告已经知道涉案贷款已经属于非法状态。因第三人高杰在整个施工期间多次向个人、小贷等不同主体借款，故该文件中骗取信用贷款等行为系高杰除本案涉案贷款之外的其他行为。被告质证认为，证据1、2的真实性、合法性、关联性不持有异议。第三人高杰质证认为。证据1没有异议；证据2有异议，不知道怎么回事。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提交证据1，本院认为赤峰市中级人民法院2018年6月4日作出的（2018）内04刑终104号刑事裁定书证实，本案第三人高杰及同案国树民因涉嫌犯骗取贷款罪于2017年10月31日被逮捕，但该案元宝山区公安分局于2017年7月18日是以第三人高杰和时玉峰涉嫌伪造国家机关证件、印章案立案侦查的，立案与逮捕案由不一致，客观上存在使用虚假的产权证明骗取贷款需进一步认定的实际，原告申请撤诉并经本院裁定准许符合法律规定，该证据证明目的予以采信。对原告提交证据2，本院认为，证人证言证明登记档案中无房屋所有权证书的事实与第三人在被告处的申请登记档案材料中无房屋所有权证书一致，予以采信。对被告区房管中心提交证据1，本院认为商品房预售登记只是使登记申请人取得一种请求将来发生物权变动的权利，与抵押登记发证行政行为无关，不予确认。对被告提交的证据2，本院认为，申请抵押权登记并对申请人提交的材料进行审核存档是被告的职责。对登记档案中申请抵押提交的材料予以确认。对第三人农商行八肯中支行提交证据1，本院认为与审查本案的行政行为合法性无关，不予采信。对提交的证据2，本院认为抵押登记是第三人高杰以个人名义办理的，华安公司（2016）5号文件决定内容九明确要求第三人高杰“有责任继续办理好个人以前签过字即个人认可的相关事宜，特别是抵押贷款、抵押办证等事情”，证明华安公司在2016年12月只是知道第三人高杰抵押的事实，并不一定知道高杰的抵押行为侵犯了原告合法权益，故证据的证明目的不予采信。经审理查明，2014年12月24日，以第三人高杰为申请人，以第三人农商行八肯中支行为抵押权人将坐落于××区厅房屋在被告区房管中心抵押登记。第三人高杰向被告提交《赤峰市房屋抵押权设立登记申请书》、《房地产抵押合同》、《房屋价值协议书》、高杰本人身份证明、宁城农商银行《最高额抵押担保借款合同》。被告向第三人颁发了赤峰市房他房他证元宝山区字第175XXXXXXX**登记证，内容如下：房屋他项权利人：内蒙古宁城农村商业银行股份有限公司八肯中支行；房屋所有权人：高杰；房屋所有权证号：175XXXXXXXX9；房屋坐落：元宝山区平庄博士园A2-3厅；他项权利种类：抵押；债权数额：834240；登记时间：2014-12-24；附记：2014-12-24至2016-12-102年；填发单位：赤峰市房屋交易产权管理中心。原告华安公司认为被告区房管中心作为产权登记机构，明知博士园小区尚未对业主单独办理房屋产权证，第三人高杰提供的房屋产权证系伪造，未依法履行法定职责，仍然故意违规向第三人高杰出具他项权利证，请求依法撤销被告区房管中心办理的赤峰市房他证房他证元宝山区字第175XXXXXXX**利证。另查明，2018年11月19日赤峰市中级人民法院作出了（2017）内04民终5911号民事判决书，判决确认本案涉案的赤峰市房他证元房他证元宝山区字第175XXXXXXX**所有权人为原告华安公司，本案第三人高杰于本案第三人农商行八肯中支行签订的抵押合同无效。本院认为，根据《房屋登记办法》第四条第一款“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。”的规定，被告区房管中心负有辖区内房屋登记工作。该法第四十三条规定“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）、登记申请书；（二）、申请人的身份证明；（三）、房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）、抵押合同；（五）、主债权合同；（六）、其他必要材料。”第三人高杰以位于××区厅申请抵押权登记；仅向被告提交涉案房屋的《赤峰市房屋抵押权设立登记申请书》、《房地产抵押合同》、《房屋价值协议书》、高杰本人身份证明、宁城农商银行《最高额抵押担保借款合同》，没有提供房屋所有权证书或者房地产权证书，缺少申请抵押权登记应当提交的文件，被告区房管中心为第三人高杰办理赤峰市房他证元宝房他证元宝山区字第175XXXXXXX**属违反法定程序。原告请求撤销被告办理的赤峰市房他证元宝山房他证元宝山区字第175XXXXXXX**院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）之规定，判决如下：撤销被告区房管中心作出的赤峰市房他证元宝山区房他证元宝山区字第175XXXXXXX**span>案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判长 于海军审判员 杨 静审判员 刘晓文 二0一八年十二月二十一日书记员 刘小奇