山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁02行终664号 上诉人（原审原告）青岛浩海液压气动技术有限公司，住所地青岛市市**营口路**。 法定代表人何然仪，总经理。 委托代理人徐维兴，山东众成清泰（青岛）律师事务所律师。 委托代理人车晓洋，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市市北区房屋征收安置管理办公室，，住所地青岛市市**延吉路** 法定代表人张兵建，主任。 委托代理人隋强，该单位工作人员。 委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。 原审第三人青岛市市北区民生安居建设中心，住，住所地青岛市市**辽阳西路**/div> 法定代表人纪家汉，主任。 委托代理人邓雨明，山东博论律师事务所律师。 上诉人青岛浩海液压气动技术有限公司因诉被上诉人青岛市市北区房屋征收安置管理办公室、原审第三人青岛市市北区民生安居建设中心行政裁决一案，不服山东省青岛市市北区人民法院（2018）鲁0203行初85号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理了本案。上诉人青岛浩海液压气动技术有限公司的委托代理人徐维兴、车晓洋，被上诉人青岛市市北区房屋征收安置管理办公室的委托代理人隋强、陈美虹，原审第三人青岛市市北区民生安居建设中心的委托代理人邓雨明，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审经审理查明,2010年4月10日，青岛市市北区民生安居建设中心经批准对吉林路、泰山路改造项目实施拆迁，市北区××路××号未办理房地产权证，但在拆迁范围内。在拆迁之前的2004年6月5日，青岛华金蓝天制衣有限公司（甲方）与青岛浩海液压气动技术有限公司（乙方）签订一份《转让协议》，载明：“甲乙双方协商，甲方愿将座落在市北区××路××号的自用房屋及所属用地，建筑面积约728平米，一次性转让给乙方使用。具体协议内容如下：一、甲方转让锦州路78号房屋、建筑面积约728平米及所属土地。二、按青岛市拆迁补偿标准经济使用房的计算办法每平米人民币1850元，总额为1346800元。签订合同后一个月内付清。三、甲方签合同后，应在三个月内交付全部房屋及所属用地。四、乙方有权自主使用所有房屋及所属用地。五、交付时，甲方应把原建筑固定设施及房屋的相关资料，完整地移交给乙方。六、如因甲方原因造成乙方该房屋所带来的经济损失，甲方应全部补偿给乙方。七、如遇纠纷，双方协商解决或申请仲裁。”2006年4月，经青岛市人民政府国有资产监督管理委员会批准，青岛华金蓝天制衣有限公司实施改制，组建青岛蓝天实业有限公司。2015年4月10日，青岛蓝天实业有限公司出具情况说明称：“2004年6月5日，青岛蓝天实业有限公司与青岛浩海液压气动技术有限公司签订《转让协议》，协议约定‘甲方自愿将座落在市北区××路××号的自用房屋及所属用地，建筑面积约728平米，一次性转让给乙方使用……’其中的使用仅指土地使用权，房屋系所有权转让。另外，青岛蓝天实业有限公司还将历史遗留，无相关手续，建筑及生产用房一并转让给青岛浩海液压气动技术有限公司所有”。据此，原告青岛浩海液压气动技术有限公司认为其是锦州路**房屋及区域内323平方米房屋的所有权人，于2016年10月31日，就青岛市市北区××路××号房屋及区域内323平方米房屋的拆迁补偿问题向被告申请行政裁决，被告作出青北拆裁受字（2016）第1号《不予受理决定书》，原告不服，向青岛市市北区人民政府申请行政复议，青岛市市北区人民政府作出青北政复决字【2017】2号《行政复议决定书》，认为原告与涉案房屋存在密切利害关系，故撤销被告作出的青北拆裁受字（2016）第1号《不予受理决定书》。2017年3月27日，被告对原告的行政裁决申请立案，同年4月27日中止裁决，2018年1月10日恢复裁决并作出青北拆裁字（2018）第1号《行政裁决书》，该《行政裁决书》认为：“2006年4月，青岛华金蓝天制衣有限公司改制，申请人（原告）提交的材料不足以证明改制后的青岛华金蓝天制衣有限公司对市北区××路××号的自用房屋及所属用地具有权属，且在2004年6月5日，申请人与青岛华金蓝天制衣有限公司签订的《转让协议》中是对市北区××路××号的自用房屋使用权转让。对此，无法确认市北区××路××号的自用房屋的归属……锦州路78号及区域内房屋的权属至今无法明确，申请人可就锦州路78号及区域内房屋的权属到相关部门予以确认，确认后权利人可依法申请裁决……我办决定终结本行政裁决。”原告对《行政裁决书》不服，提起行政诉讼，即为本案。 原审法院认为，原告当前提交的证据，不能证明其为市北区××路××;号的自用房屋及区域内的其他无证房屋的所有权人，由如下： 一、根据庭审情况，法院对市北区××路××号房屋的历史权属情况进行了梳理。1989年青岛第三针织厂向青岛市纺织工业总公司出具《关于我厂锦州路78号厂区申请补办权属证明的报告》（青针三（89）政字第1号），报告中称，“本宗地是于1955年下半年由原青岛市针织合作社与锦州路78号房主徐国统协商同意，移交给该社，当时未留任何证件，该社于1958年6月1日转为青岛针织三厂，又于1961年10月合并于针织二厂，到1978年底针织二厂又分为针二和针三两厂，将本宗地分给青岛第三针织厂”。青岛第三针织厂《自管房屋产权来源及变化过程说明书》也有相似的介绍，并记载锦州路78号总建筑面积728.18平方米。1997年1月31日，青岛第三针织厂经青岛市中级人民法院裁定破产，同年12月11日，青岛第三针织厂破产清算组与青岛市纺织总公司签订《企业产权转让合同》，将青岛第三针织厂土地面积18778平方米、建筑面积32289平方米的资产转让给青岛市纺织总公司，并经青岛市国有资产管理局批准，办理了《青岛市国有资产管理局企业资产产权转移证》。至此，可以初步认定，涉案的锦州路78号房屋虽然未办理房地产权证和土地证，但是，青岛第三针织厂对锦州路78号房屋的占有使用是有历史依据的，青岛第三针织厂破产后，青岛市纺织总公司接管青岛第三针织厂所有的房屋××××了青岛市国有资产管理局批准，合法有据。至于青岛市纺织总公司是否将锦州路78号房屋的所有权转移给青岛华金蓝天制衣有限公司则并无证据证明。青岛华金蓝天制衣有限公司虽是青岛市纺织总公司的下属公司，但系独立法人。而且，根据原告提交的证据显示，2000年2月28日，青岛市纺织总公司向青岛市房产登记发证办公室出具《自管房单位法人资格、法人代表认证书》称“座落在市北区××路××号房屋的产权归青岛市纺织总公司所属青岛华金蓝天制衣有限公司所有，请准予申请办理登记发证手续”。2001年2月26日青岛市纺织总公司又出具《关于对原第三针织厂房屋产权的决定》称“经纺织总公司党委研究决定，原青岛第三针织厂的所有房屋其使用权归属青岛华金蓝天制衣有限公司，并有该公司对其所有的房屋进行出租业务等”。两份证据本身即相互矛盾，法院认为，综合比较分析两份证据，《自管房单位法人资格、法人代表认证书》出具时间在先，仅是青岛市纺织总公司为了办理锦州路78号的房产证向有关部门出具的情况说明，在锦州路78号房屋未能办理房产证的情况下已失去作用，随后，青岛市纺织总公司经党委研究决定，专门针对原第三针织厂房屋产权问题重新作出的决定，即《关于对原第三针织厂房屋产权的决定》，该份证据应予采信。据此证据，青岛市纺织总公司仅是将锦州路78号房屋的使用权交由青岛华金蓝天制衣有限公司，该公司仅能对房屋进行出租，不能买卖。2004年6月5日，青岛华金蓝天制衣有限公司与原告签订《转让协议》，将锦州路78号房屋，建筑面积约728平米及所属土地转让给原告，但未经青岛市纺织总公司同意。青岛华金蓝天制衣有限公司想要转让房屋，必须对房屋具有所有权，从现有证据看，青岛华金蓝天制衣有限公司对锦州路78号房屋并不具有所有权，仅有使用权和出租权，故原告仅凭《转让协议》即主张自己对锦州路78号房屋享有所有权，没有法律依据。 二、从锦州路78号房屋及土地的历史沿革看，并无证据证明缴纳土地出让金。《城市房地产管理法》第40条规定：“以划拨方式取得的土地使用权，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第45条也规定：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、、其他经济组织和个人；二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。”本案所涉锦州路78号房屋如果需要转让，除应当由所有权人出让外，还应当依法经政府批准，并办理房屋转移登记手续。否则，原告仅凭《转让协议》，未经政府批准，即主张自己对锦州路78号房屋享有所有权，没有法律依据。 三、《企业国有资产监督管理暂行条例》第三十三条规定：“所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监管管理机构批准的，依照有关规定执行”。《国有资产评估管理办法》第三条规定：“国有资产占有单位有下列情形之一的，应当进行资产评估：（一）、资产拍卖、转让；（二）企业兼并、出售、联营、股份经营……”。本案中，青岛市纺织总公司及其所属青岛华金蓝天制衣有限公司均为国有企业，锦州路78号房屋及土地为国有资产，转让应当向国有资产管理部门报经批准，同时根据《国有资产评估管理办法》规定，转让国有资产应当依法评估，并接受国有资产管理部门管理和监督。本案中，原告并无证据证明国有资产转让进行了评估，仅凭《转让协议》即主张自己对锦州路78号房屋享有所有权，没有法律依据。 综上所述，原告申请行政裁决时提交的证据并不能证明其是青岛市市北区××路××号房屋的所有权人，被告认为原告不是行政裁决的当事人，应当就锦州路78号及区域内房屋的权属到相关部门进行确认，确认后再由权利人申请裁决并无不当。被告作出的青北拆裁字（2018）第1号《行政裁决书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告诉讼请求于法无据，法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告青岛浩海液压气动技术有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告青岛浩海液压气动技术有限公司承担。 上诉人青岛浩海液压气动技术有限公司不服原审判决，上诉称，上诉人认为一审判决书认定事实不清，适用法律错误，依法提起上诉，具体的事实与理由如下：第一，一审法院认定事实不清，上诉人已经取得了涉案房屋的所有权。从上诉人在一审中提交的《转让协议》看，上诉人在2004年通过购买的方式并支付合理的对价，取得了涉案房屋的所有权。青岛蓝天实业公司出具的《情况说明》，明确了转让的是房屋所有权，使用权是指的土地使用权，同时将历史遗留的无相关手续建筑及生产用房一并转让给上诉人所有。结合《自管房单位法人资格、法人代表认证书》等材料均证明了上诉人2004年购买市北区××路××号涉案房屋的事实。第二，一审法院适用法律错误。房屋所有权与是否需要缴纳土地出让金没有必然联系，上诉人购买并取得涉案房屋所有权，也就拥有了涉案房屋所占土地的使用权。本案中，上诉人以涉案房屋所有权人身份申请裁决，符合相关法律规定的主体资格。一审法院提及的需要办理房屋转移登记手续的规定，明显是监管部门失职，上诉人符合善意取得。一审判决适用《企业国有资产监督管理暂行条例》以及《国有资产评估管理办法》是错误解读。在上诉人2004年取得涉案房屋的所有权之后，监管部门没有提出过异议；同时，在拆迁过程中，征收部门一直把上诉人作为房屋所有人身份进行沟通补偿事宜。请求二审法院撤销一审判决；依法改判支持上诉人一审诉讼请求；本案的一二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人青岛市市北区房屋征收安置管理办公室答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求法院查明事实，驳回上诉请求。 原审第三人青岛市市北区民生安居建设中心陈述称，原审判决认定事实及适用法律正确，请求维持原判。 原审第三人在原审中未向法院提交证据。上诉人和被上诉人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，第一，涉案房屋的此前使用人是青岛华金蓝天制衣有限公司，为青岛市纺织总公司的下属独立法人公司，青岛市纺织总公司拥有锦州路78号房屋的所有权。2001年2月26日，青岛市纺织总公司出具的《关于对原第三针织厂房屋产权的决定》载明“经纺织总公司党委研究决定，原青岛第三针织厂的所有房屋其使用权归属青岛华金蓝天制衣有限公司，并由该公司对其所有的房屋进行出租业务等”。据此，青岛市纺织总公司仅将锦州路78号房屋的使用权交由青岛华金蓝天制衣有限公司，该公司仅能对房屋进行出租，无权进行房屋所有权转让。虽然青岛华金蓝天制衣有限公司与上诉人签订《转让协议》，，约定将锦州路**区域内房屋及所属土地转让给上诉人，没有证据能够证明涉案房屋所有权××青岛市纺织总公司对此认可。因此，上诉人仅凭《转让协议》即主张其拥有青岛市市北区××路××号区域内自用房屋及其他无证房屋的所有权，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。第二，《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定，以划拨方式取得的土地使用权，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。结合上述规定和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条可知，转让房地产时，依法应当报有权人民政府批准，并按规定缴纳土地使用权出让金。本案中，上诉人并没有提供其申请人民政府批准和缴纳土地使用权出让金的证据，仅凭《转让协议》即主张对锦州路78号区域内房屋享有所有权，于法无据。 综上，上诉人没有充分有效证据证明其对涉案房屋享有所有权，上诉人不是行政裁决的相对人。被上诉人决定终结本行政裁决，并无不妥之处。上诉人应当就涉案房屋的权属到相关部门进行确认后，再由权利人申请裁决。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。上诉人之上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛浩海液压气动技术有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋金龙 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇一八年十二月二十八日 法官助理 管筱笛 书记员   王崧 书记员 刘佳