新疆生产建设兵团第一师中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）兵01行再1号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周玉玲，女，1955年2月25日出生，住第一师五团。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）新疆生产建设兵团第一师五团，统一社会信用代码91659002010633012J，住所地新疆维吾尔自治区温宿县。 法定代表人：邹杰，团长。 委托诉讼代理人：刘丽君，新疆塔河律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张建明，男，1968年1月4日出生，住第一师五团。 再审申请人周玉玲因不服本院（2017）兵01行终6号行政赔偿判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院提出再审申请，兵团分院于2018年9月21日作出（2018）兵行申17号行政裁定，指令本院再审。本院另行组成合议庭公开开庭进行了审理。再审申请人周玉玲、被申请人新疆生产建设兵团第一师五团（以下简称五团）的委托诉讼代理人刘丽君、张建明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 周玉玲申请再审称：1、被申请人五团未与再审申请人周玉玲签订房屋拆迁补偿协议，即对周玉玲的房屋进行了强制拆迁。原审判决采信五团自行委托房地产评估咨询有限公司所作房产评估结果以及五团的给付意愿，只给周玉玲赔偿房产损失115980.35元数额错误。2、五团的强制拆迁行为未进行财产公证登记，在房屋拆迁后也未与再审申请人办理财产交接手续违反法定程序，致使周玉玲无法提供房屋内物品损失清单及相关的发票。原审法院只对判决五团对其违法行为承担极小的代价即只赔偿35000元，对周玉玲不公平。请求再审1、撤销（2017）兵01行终6号行政赔偿判决；2、依法支持周玉玲要求被申请人赔偿违法拆除行为给其造成的损失581400元的诉讼请求；3、本案诉讼费用由被申请人五团承担。 被申请人五团辩称，请求驳回再审申请，维持原二审判决。 一审法院认定的事实：原告周玉玲与杨某某系夫妻关系，1999年12月周玉玲与杨某某购买了位于某镇二区二栋17号砖混结构平房3间，建筑面积96平方米，房屋用途为住宅。2007年3月3日，五团房产管理所向杨某某颁发私房产权证，同年3月7日杨某某去世。2011年12月5日，被告五团拆迁领导小组发布房屋拆迁通知，要求被拆迁户在接到通知后自行或委托团房改办聘请有资质的评估机构对被拆迁房屋进行评估。2013年，五团委托新疆信永中和房地产评估咨询有限公司对周玉玲房屋进行资产评估，周玉玲的房产价值为115980.35元，周玉玲对评估结果不认可，周玉玲与五团双方未签订房屋拆迁补偿协议，五团对周玉玲的房屋进行了强制拆除。2015年6月23日，周玉玲对五团的强制拆迁行为不服向阿拉尔垦区人民法院提起行政诉讼，阿拉尔垦区人民法院作出（2015）阿行初字第00019号行政判决，确认五团对周玉玲房屋进行强制拆除的行为违法，该判决已生效。周玉玲向五团提出赔偿申请，要求五团赔偿强制拆迁行为给周玉玲造成的财产损失581400元，五团未予答复。 一审认为，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十七条第（三）项的规定，周玉玲应当对因受强制拆迁行为侵害而造成损失的事实承担举证责任。周玉玲为证明自己的损失向法庭提供了清单，但未能提供证据证明清单中所列项目受损失的详细情况和具体损失数额，视为未能充分履行举证责任，应承担不利的法律后果。对周玉玲主张的581400元损失的诉讼请求，不予支持。五团自愿向周玉玲赔偿115980.35元，依法予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十七条之规定，判决：一、被告新疆生产建设兵团第一师五团于判决生效后十日内一次性向原告周玉玲赔偿115980.35元；二、驳回原告周玉玲的其他诉讼请求。 周玉玲不服一审判决，提出上诉：1、一审法院认定事实不清，导致作出错误的判决。五团单方委托且在周玉玲未知的情况下作出了鉴定，鉴定程序违法也没有加盖鉴定机构公章，一审法院依据鉴定作出的判决错误；2、根据五团提交的鉴定除96平方米的房屋外，还有临时建筑、附属设施、植物等，一审法院对周玉玲的实际损失不予认定，违背了以事实为根据，以法律为准绳的原则；3、周玉玲被违法拆迁的房屋是居住房屋，房屋内有最基本的生活用品，其主张房屋内设赔偿有事实依据；4、一审法院遗漏了一审案件受理费应由五团承担的诉讼请求，请求二审予以判决。请求二审法院撤销一审判决，支持周玉玲一审的诉讼请求。 二审查明的事实与一审查明的基本事实一致。另查明，周玉玲居住的房屋及临时建筑、附属设施、植物是分两次拆除，2013年5月拆除的是临时建筑、附属设施、植物，2014年5月拆除的是96平方米房屋，此时周玉玲已将房屋出租给他人居住。2013年上半年，五团委托新疆信永中和房地产评估咨询有限公司对包括周玉玲在内的几十户被拆迁对象的房屋及附属设施进行了价值评估，周玉玲的房屋及附属设施评估价值为115980.35元，周玉玲对评估结果有异议，五团又委托了阿克苏嘉诚房地产评估测绘事务所再次评估，评估价值为98261.55元。 二审认为：五团的强制拆除行为已被确认违法，对因违法行为给周玉玲造成的损失五团应予赔偿。周玉玲请求行政赔偿分为两部分，一是产权证房屋、临时建筑、附属设施及植物的赔偿；二是屋内物品损失的赔偿。关于周玉玲提出第一部分的赔偿，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，第一部分的赔偿应为补偿，该补偿标准应参照《国有土地上房屋征收评估办法》进行评估确定。周玉玲委托了乌鲁木齐达飞合信价格评估咨询有限公司，因评估不具有客观性且程序违法，不予采信；五团第一次委托的是新疆信永中和房地产评估咨询有限公司，因周玉玲对评估结果有异议，五团再次委托了阿克苏嘉诚房地产评估测绘事务所，周玉玲对两次评估结果均有异议，但周玉玲未向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定，在二审期间征询周玉玲是否重新申请鉴定，周玉玲放弃申请重新鉴定。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”周玉玲对自己的主张未提供证据证明，对周玉玲请求的第一部分房屋及相关设施的补偿标准，参照被上诉人委托的新疆信永中和房地产评估咨询有限公司作出的评估价值115980.35元确定。一审判决确定数额正确，应予维持，周玉玲诉称的损失及评估价格偏低缺乏事实依据和法律依据，其上诉理由不能成立，不予采纳。关于周玉玲提出第二部分屋内物品损失的赔偿，由于五团的强制拆除行为违反法定程序，既未由公证部门依法对财产公证并登记，且在房屋拆除后又未与周玉玲办理财产交接手续，也未提供相应的保管场所，对强制拆除过程中造成的财产损失应承担相应的赔偿责任。周玉玲依法应当对屋内物品损失承担举证责任，但其举证客观上存在困难，且这种困难是因五团强拆行为造成。周玉玲对其财产损坏的事实提供初步证据的情况下，五团应当就其强制拆除未造成损失的主张承担举证责任。周玉玲提供了有关损失事实的清单明细及照片，五团对上述证据的合法性、真实性提出异议，但不能提供充分证据进行反驳。周玉玲诉请赔偿126817元经济损失的部分主张，能初步证明是因违法强拆行为导致，五团质疑周玉玲所列清单存在扩大损失，亦有一定的合理性，屋内物品损失的具体数额双方均无合法证据予以证明。在周玉玲提供的屋内物品损失清单中列举的祖传玉镯、项链、手链、野生人参、麝香等贵重物品的损失，未提供贵重物品的来源和购买票据，仅凭列举清单无法认定。另外，贵重物品的灭失发生在第二次拆除，此时周玉玲的房屋已出租给他人使用，贵重物品仍存放在屋内不符合常理。因此对于周玉玲房屋被强拆所造成的经济损失数额可酌情认定为35000元。一审判决对这部分损失以未能充分履行举证责任应承担不利法律后果而驳回全部请求不当，应予纠正。周玉玲对屋内物品损失的部分上诉请求成立，应予支持。综上，一审认定事实部分不清，应予改判。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条之规定，判决：一、被上诉人新疆生产建设兵团第一师五团向上诉人周玉玲支付房屋拆迁补偿款115980.35元；二、被上诉人新疆生产建设兵团第一师五团向上诉人周玉玲支付屋内物品损失赔偿款35000元;三、上述两项合计150980.35元，于本判决生效后十日内一次性支付；四、驳回上诉人周玉玲的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人新疆生产建设兵团第一师五团负担。 再审中，双方当事人均未提交新证据，周玉玲对五团委托信永中和房地产评估咨询有限公司及阿克苏嘉诚房地产评估测绘事务所测量和罗列其产权证项下房屋、临时建筑、附属设施及植物等物品的种类、面积、数量均无异议。本院再审认定的事实与原一、二审认定的基本事实一致。本案主要争议焦点是：1、本案涉诉房屋的拆迁补偿应按哪个评估标准补偿；2、拆迁房屋内的的财产损失如何认定。本院针对双方当事人的再审理由及答辩意见，评判如下： 本院再审认为，被申请人五团的强制拆除行为已被确认违法，五团应对违法行为给再审申请人周玉玲造成的经济损失予以赔偿。一、关于违法拆除房屋的补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，周玉玲产权证项下房屋、临时建筑、附属设施及植物的补偿标准应参照《国有土地上房屋征收评估办法》确定。由于周玉玲对五团委托的信永中和房地产评估咨询有限公司及阿克苏嘉诚房地产评估测绘事务所的两个评估意见均有异议，其自行委托乌鲁木齐达飞合信价格评估咨询有限公司作出的评估意见不具有客观性且程序违法，依法不能采信。周玉玲对评估意见有异议但未向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定，在二审期间又放弃申请重新鉴定。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，周玉玲对自己的主张举证不能，原一、二审参照五团委托的新疆信永中和房地产评估咨询有限公司作出的评估意见确定周玉玲涉案房屋及相关设施价值115980.35元，符合法律规定，应予以维持。二、关于房屋内物品损失的赔偿。由于五团的强制拆除房屋时，既未对财产进行公证登记，又未与周玉玲办理财产交接手续，也未提供相应的保管场所，故应对违法拆除过程中造成的财产损失承担赔偿责任。由于五团违法拆除行为致使周玉玲对房屋内财产损失不能完成充分举证责任，在周玉玲对其财产损坏提供初步证明的情况下，五团应对其强制拆除没有造成财产损失承担举证责任。五团虽对周玉玲提供的损失财物清单明细及照片提出异议，但无充分证据予以反驳。由于屋内物品损失的具体数额双方均无合法证据证明，周玉玲对其主张的损失清单中祖传玉镯、项链、手链、野生人参、麝香等贵重物品，未提供物品的来源和购买票据，仅凭列举清单无法认定，且贵重物品的灭失发生在第二次拆除中，此期间周玉玲的房屋供他人居住使用，贵重物品仍存放在屋内不符合常理。故原二审对于周玉玲房屋内的物品损失酌情认定为35000元，并无不当。 综上，原二审判决认定事实清楚，适用法律正确，但在判决主文中遗漏实体部分判项，适用裁定补正不当，应予纠正。再审申请人周玉玲的再审理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第八十九条第一款第（一）项、第一百零一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条之规定，判决如下： 一、撤销新疆生产建设兵团阿拉尔垦区人民法院（2016）兵0103行初20号行政赔偿判决及本院（2017）兵01行终6号行政赔偿判决； 二、被申诉人新疆生产建设兵团第一师五团向再审申请人周玉玲支付房屋拆迁补偿款115980.35元； 三、被申诉人新疆生产建设兵团第一师五团向再审申请人周玉玲支付屋内物品损失赔偿款35000元; 四、上述两项金额合计150980.35元，于本判决生效后十日内一次性支付； 五、驳回再审申请人周玉玲的其他诉讼请求。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由被申请人新疆生产建设兵团第一师五团负担。 本判决为终审判决。 审判长  呼应军 审判员  李宁宁 审判员  康常荣 二〇一八年十二月二十四日 书记员  史正鹏 1