甘肃省兰州市安宁区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）甘0105刑初319号 公诉机关兰州市安宁区人民检察院。 被告人石某，男，汉族，四川省仪陇县人，研究生文化，中共党员，原系兰州市安宁区国土资源局安宁分局副局长，住兰州市安宁区。2017年9月1日因涉嫌玩忽职守被取保候审。 辩护人矫全，甘肃法音律师事务所律师。 辩护人李秀兰，甘肃博龙律师事务所律师。 兰州市安宁区人民检察院以安检刑诉〔2018〕86号起诉书指控被告人石某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰州市安宁区人民检察院指派副检察长高琪出庭支持公诉，被告人石某及其辩护人矫全、李秀兰律师均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。 兰州市安宁区人民检察院起诉书指控，2013年3月至4月期间，时任兰州市国土资源局安宁分局副局长的被告人石某，接到有关违法建筑的举报电话，遂与该局工作人员杨某某前往安宁区沙井驿街道河湾社区巡查。巡查过程中发现陈某某、杨某某夫妻经营的兰州某养殖场无土地及建设手续而未予处理。 后被告人石某建议其朋友田某某向陈某某学习“养羊经验”。同年5月，田某某在未取得任何土地及建设手续的情况下，在兰州某养殖场内搭建2327.06平方米的彩钢棚，并以石某之妹“石某某”名义与陈某某签订内容为若遇征地拆迁，所有费用全部归石某某所有的承诺书。被告人石某得知田某某在兰州某养殖场搭建彩钢棚后，多次前往了解情况。2016年6月，田某某在陈某某养殖场内违法搭建的2327.06㎡的彩钢棚被征拆，陈某某共获得拆迁补偿款961076元人民币。 被告人石某身为国土资源管理机关的执法人员，明知兰州某养殖场既无土地使用手续，又无建设许可手续，在田某某、陈某某合谋搭建彩钢棚时，不查处、不制止，最终造成国家重大经济损失。 公诉机关认为，被告人石某在担任兰州市国土资源局安宁分局副局长期间，未履行辖区内城市规划和土地管理、监督监察及查处违法占地、建设等职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，应当依法追究其刑事责任。对于上述指控，公诉机关随案附有被告人的户籍信息、立案决定书、抓获及破案经过、兰州市安宁区人民政府文件、简历、《兰州市安宁区规划国土资源局职能配置及人员编制方案》、《兰州市规划国土资源局经济区分局兰州市安宁区规划国土资源局内设科室及职能》、会议记录、情况说明、证明、安宁区2014年土地卫片执法监督检查卷宗、责令停止违法行为通知书（安规土监［2014］006号）、兰州市城市管理行政执法责令改正通知书（兰城安责改字［安］第9069号）、关于明确各中队责任区域的通知、《兰州市城市管理行政执法机构设置实施意见》、某养殖场拆迁补偿协议及付款凭证、沙井驿街道关于北车高端交通设施项目征拆工作的实施方案、北车高端交通项目评估合同、房屋征收价值评估分户表、房屋评估摸底表、承诺书、合同书、石某某诉兰州某养殖场、陈某某返还原物案开庭笔录、答辩状及代理词、民事判决书、《兰州市制止和处理违法建设办法》、证人陈某某、范某、雷某某、田某某、杨某某、杨某甲、张某某、魏某某、成某某的证言、被告人石某的供述与辩解等证据佐证。 对于公诉机关指控的事实及罪名，被告人石某辩称自己在职期间在工作中认真履行了职责，起诉书指控的事实不属实，证言存疑，在被免职以后也已履行告知义务，涉案羊圈并没有违法用地也不属于违法建设，并未给国家造成经济损失，综上石某认为自己不构成犯罪。 被告人石某辩护人矫全提出辩护意见认为，1.石某在职期间无不负责任、不认真履行自己工作职责的行为；2.从工作职责以及分工上看，石某不存在玩忽职守，亦没有造成公共财产、国家和人民利益的损失；3.石某并未直接导致国家财产受到损失，充其量是间接导致，不符合玩忽职守罪的立案标准；4.本案证词存在雷同、矛盾等情形，不能形成完整的证据链。综上，认为石某不构成玩忽职守罪。 被告人石某辩护人李秀兰提出辩护意见认为，1.在兰州某养殖场、陈某某拆迁补偿中，石某不存在玩忽职守的行为情形，其结果与石某无关联性；2.陈某某、田某某共建羊圈行为与石某之间不具有玩忽职守法定的关联情形；3.石某不存在严重不负责任、不履行或者不正确履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为；4.安宁区检察院指控石某“明知田某某在陈某某的养殖场内搭建彩钢棚而未制止和查处，导致国家遭受重大经济损失”缺乏事实依据。综上，请求对石某宣告无罪。 经审理查明，2013年3月至4月期间，时任兰州市国土资源局安宁分局副局长的被告人石某，接到有关违法建筑的举报电话，遂与该局工作人员杨某某前往安宁区沙井驿街道河湾社区巡查。巡查过程中发现陈某某、杨某某夫妻经营的兰州某养殖场无土地及建设手续而未予处理。 后被告人石某建议其朋友田某某向陈某某学习“养羊经验”。同年5月，田某某在未取得任何土地及建设手续的情况下，在兰州某养殖场内搭建2327.06平方米的彩钢棚，并以石某之妹“石某某”名义与陈某某签订内容为若遇征地拆迁，所有费用全部归石某某所有的承诺书。后2016年6月，田某某在兰州某养殖场内违法搭建的2327.06㎡的彩钢棚被征拆，兰州某养殖场共获得拆迁补偿款961076元人民币。 被告人石某身为国土资源管理机关的执法人员，明知兰州某养殖场既无土地使用手续，又无建设许可手续，在田某某、陈某某合谋搭建彩钢棚时，不查处、不制止，最终造成国家重大经济损失。 上述事实，有下列证据证实： 1、公安机关出具户籍证明。证明被告人石某已满18周岁，具有完全刑事责任能力。 2、兰州市安宁区人民政府文件、简历等书证。证明被告人具有国家工作人员身份。 3、《兰州市安宁区规划国土资源局职能配置和人员编制方案》、《兰州市规划国土资源局经济区分局兰州市安宁区规划国土资源局内设科室及职能》、会议纪要等书证。证明被告人石某的工作职责。 4、安宁区2014年土地卫片执法监督检查卷宗、责令停止违法行为通知书（安规土监［2014］006号）、兰州市城市管理行政执法责令改正通知书（兰城安责改字［安］第9069号）。证明陈某某经营的兰州某养殖场无土地及建设手续。 5、某养殖场拆迁补偿协议及付款凭证、沙井驿街道关于北车高端交通设施项目征拆工作的实施方案、北车高端交通项目评估合同、房屋征收价值评估分户表、房屋评估摸底表、承诺书、合同书、石某某诉兰州某养殖场、陈某某返还原物案开庭笔录、答辩状及代理词、民事判决书。证明田某某以石某之妹“石某某”名义与陈某某签订内容为若遇征地拆迁，所有费用全部归石某某所有的承诺书。2016年6月，田某某在陈某某养殖场内违法搭建的2327.06㎡的彩钢棚被征拆，兰州某养殖场共获得拆迁补偿款961076元人民币。 6、证人杨某某证言、杨某某出具的情况说明。证明2013年主管执法队的局长是石某副局长，2013年年初，石某副局长接到举报电话，其与石某副局长一起去现场，当时没有发现新建违法房屋，巡查当天也没有提供相关用地手续。到2014年的一天，石某副局长找其说陈某某没有提供相关用地手续，让其签发一份《责令停止违法行为通知书》，后来被一个姓田的女士取走了。石某副局长当时是否被免去副局长一事未接到局里的免职决定和文件，其认为石某还在负责，2013年至2014年石某一直负责土地监察工作。 7、证人陈某某、杨某某的证言。证明2013年清明节前后，石某和他的司机来到其的养殖场，石某说其没有土地证，限期一周办理土地手续，要不然就要强拆。后来石某来给其说他要在其的养殖场内建彩钢棚，这里很快就要被征地拆迁，并答应给其抓紧办土地手续。同年5月，田某某在未取得任何土地及建设手续的情况下，在兰州某养殖场内搭建2327.06平方米的彩钢棚，石某得知田某某在兰州某养殖场搭建彩钢棚后，多次前往了解情况，并以“石某某”的名义签订了承诺书。 8、证人张某某、魏某某的证言。证明在2013年主管土地监察执法队的分管副局长是石某，其在2013年8月免职后不再分管土地执法队的工作。在张某某局长任职期间，石某没有汇报过兰州某养殖场存在违法建设和违法用地的情况。 9、被告人石某的供述笔录及当庭陈述。证明其于2013年4月至2013年7月，开始担任副局长，任职期间主要负责土地执法检查和法规宣传，查处安宁区范围内有无违法用地及在没有用地手续的情况下进行乱搭乱建的案件。其辩称自己在职期间在工作中认真履行了职责，起诉书指控的事实不属实，证言存疑，在被免职以后也已履行告知义务，涉案羊圈并没有违法用地也不属于违法建设，并未给国家造成经济损失，认为自己不构成犯罪的事实。 以上证据均经当庭举证、质证、辩论，证据来源合法，内容客观，相互印证，可以作为认定上述事实的依据。 本院认为，被告人石某作为国家机关工作人员，在担任兰州市国土资源局安宁分局副局长期间，未履行辖区内城市规划和土地管理、监督监察及查处违法用地、建设等职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪，应予惩处。公诉机关指控的事实、罪名成立，本院予以确认。关于被告人及其辩护人提出的无罪辩解和无罪辩护意见，理由不能成立，经查，时任兰州市国土资源局安宁分局副局长的石某，在其主管土地执法和法规宣传工作期间，接到有关违法建筑的举报电话，并前往安宁区沙井驿街道河湾社区巡查时未能正确履行工作职责，在明知陈某某经营的兰州某养殖场无土地及建设手续的情况下，未督促其主管的土地监察执法队予以处理，也未将上述巡查情况向上级领导全面汇报，最终造成国家重大经济损失，故对该辩解及辩护意见，本院不予采纳。综合本案事实、情节，考虑到被告人犯罪情节较轻，依照刑法第三十七条“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚”的规定，依法可对被告人免除处罚。为维护国家工作人员从事公务的正确性，保护国家利益不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下： 被告人石某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  王文杰 审 判 员  欧 艳 人民陪审员  俞福潮 二〇一八年十二月二十四日 法官助理于霞 书 记 员  孟晓丹