安徽省铜陵市铜官区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖0705行初39号原告：周瑞，男，1985年11月1日出生，汉族，住铜陵市铜官区。委托诉讼代理人：斯庭园（系原告爱人），女，汉族，1987年9月9日出生，住铜陵市铜官区。被告：铜陵市铜官区城市管理行政执法局。住所地：铜陵市淮河大道**。法定代表人：吴礼智，局长。委托诉讼代理人：孙志华，安徽铜鼎律师事务所律师。委托诉讼代理人：周文静，该局工作人员。被告：铜陵市城市管理行政执法局。住。住所地：铜陵市铜井路与木鱼山大道交叉口市总工会大厦**一社会信用代码：11340700769021636N。法定代表人：刘亚平，局长。委托诉讼代理人：孙照圣，安徽景旺律师事务所律师。委托诉讼代理人：许成昌，该局法规科科长。原告周瑞与被告铜陵市铜官区城市管理行政执法局（以下简称区城管局）、铜陵市城市管理行政执法局（以下简称市城管局）城市规划管理（规划）行政撤销纠纷一案，本院于2018年8月21日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周瑞及其委托诉讼代理人斯庭园，被告铜陵市铜官区城市管理行政执法局委托代理人孙志华、周文静、铜陵市城市管理行政执法局委托诉讼代理人孙照圣、许成昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周瑞提起该行政诉讼诉讼请求为：请求撤销（2018）第石020号《掀起拆除决定书》和同城法行复决字（2018）第001号《行政复议决定书》。事实与理由：区城管局6月19日向我下发铜区城限拆字（2018）石020号《限期拆除决定书》。市城管局在2018年8月7日向我下发铜城法行复决字（2018）第001号。我对区城管局和市城管局拟定的处罚决定存有异议：1、本人积极配合市建村13栋503室进行漏水维修。2013年5月从他人处购买市建村13栋603室，从未对房屋进行过装修或改动。为配合消除市建村13栋503室室内漏水现象分别在2016年5月和2017年10月对603室的阳台给予重新做防水措施。阳台被市建村13栋503室王翔破坏了还没有复原。2、处罚决定依据不清。市建村13栋603室是否存在违章搭建行为，具体在603室那一部分存在违章搭建行为，本人都不了解。如果存在违章搭建，那应该是在2014年13栋楼房坚持之初就存在，类同13栋603室的违章现象在铜陵市普遍存在。3、没有体现当下的执法的原则；公平公正性。区城管局只唯独要求603室拆除违建部分，那过埃及法律及政府部门的公平、公正体现在何处？4、适用法律错误。《中华人民共和国城乡规划法》于2018年1月1日起开始实施，13栋603是2004年建成，不适用于该法，当时建房应适用于1990年4月1日开始实施的《城乡规划法》，第四十条规定：“严重影响城市规划，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施”。综上，被告作出的具体行政行为所依据事实不清，以至于作出错误的处罚决定，请求法院在查清事实的基础上，依法撤销其行政处罚决定。被告区城管局辩称：1、市建村13栋503室业主投诉反映：楼上603室住户利用六楼露天平台的公共面积将其厨房、卫生间进行扩建，导致自己家长渗水严重，不能居住。我局执法人员赴现场勘查，通过目测初步判断有扩建的痕迹。鉴于申请人对其扩建房屋行为提供不了任何有效审批手续，我局将相关情况书面报告至市城乡规划局请求对该涉嫌扩建行为进行认定。2018年6月5日，市城乡规划局《关于对市建村13栋603室涉嫌违建行为规划合法性认定的复函》（铜规函（2018）217号）提出认定意见；违法当事人在已经规划验收的建设工程之外擅自新建、搭建建筑物、构筑物的，属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，并要求我局按上述情形依法处理。据此，我局于2018年6月4日向周瑞下达了《限期拆除事先告知书》、2018年6月19日下达了《限期拆除决定书》（铜区城限拆字（2018）第石020号），责令当事人自行拆除该违建。周瑞对此不服向市城管局申请行政复议，经审议，市城管局于2018年7月31日作出了维持我局《限期拆除决定书》的行政复议决定书。2、被告的行政执法行为合法。被告具有行政执法权。根据《城乡规划法》第64条规定，安徽省人民政府法制办公室《关于同意铜陵市开展相对集中行政处罚权工作的批复》、《铜陵市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》、铜陵市机构编制委员会《关于铜官山区有关机构编制事项的批复》等违建，被告有权对辖区内违章、违法建筑实施相关行政调查、处罚权力。被告行政执法行为程序合法。本案中，被告严格按照城市管理行政执法流程办理，接到举报投诉后，到现场进行调查核实，主动明示了身份，告知其调查事项，制作了调查笔录；并根据铜陵市城乡规划局认定意见，作出了《限期拆除事先告知书》告知原告陈述和申辩权利，之后才依法作出《限期拆除决定书》。被告的行政行为完全依照法律规定及相关制度规定执行。3、原告的诉求理由于法无据。原告为适格行政处罚相对人。虽然无法确定涉案违建是谁搭建，但原告至今仍在使用违法建筑，是当然的使用受益人，故原告作为相对人并无不当。被告的行政行为不违反公平公正原则。相似原告违法行为普遍存在不代表其行为的合法化，行政机关只是因客观原因暂未能对其他相似违法行为查处，因此对原告的违法行为的查处不违反公平公正。本案适用现行法律规定。因涉案违建至今违背拆除且原告仍在使用其违法行为一直处于持续状态，故应适用现行的《城乡规划法》及相关法律规定。综上，被告作出的《限期拆除决定书》适用依据正确，程序合法，原告诉讼请求和理由于法无据，请求法院予以驳回。被告市城管局辩称：1、原告房屋的扩建行为违法认定事实清楚。根据《城乡规划法》第四十条的规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。因原告不能提供扩建部分的先关审批手续，即未取得合法有效的规划建设等批准手续。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。铜陵市城乡规划局于2018年6月5日出具了《关于对市建村13栋603室涉嫌违建行为规划合法性认定的复函》，对于原告所属房屋的扩建部分给予了“在已经规划验收的建设工程之外擅自新建、搭建建筑物、构筑物的，属无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形”的违建行为认定，故违法行为事实认定清楚。2、区城管局对原告下达《限期拆除决定书》之前，严格按照案件查办程序规定，依法进行了现场勘查及调查取证，制作了调查询问勘验笔录，在事实清楚，证据确实的基础上，根据市规划部门的认定意见和《中华人民共和国城乡规划法》、《铜陵市违法建设认定处理办法》（铜政办（2018）11号）的规定对原告依法下达了《限期拆除决定书》，程序合法正当。被告市城管局依法对原告的申请进行了复议审查，认为区城管局的处理决定认定清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。3、涉案具体行政行为法律适用正确。原告自述所居住房屋于2004年建成，2013年5月购买，购买时厨房、卫生间就已扩建，但原房主何时扩建已无法考证。建议违法建设未被拆除，违法行为一直处于持续状态，并违反现行的《城乡规划法》的相关规定，故其依据该法对申请人进行法律追究，并不违反法不溯及既往的原则，法律适用正确。根据《关于转发全国人大常委会法工委办公室《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》的通知》（住房和城乡建设部建法（2012）43号）中“违法建设行为因其带来的建设工程质量安全隐患和违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，行政处罚时效应当自行为终了之日起算，即在违法事实存续期间和纠正违法行为之日起两年内发现的，应当对违法行为进行处罚。”本案中，不以原房主扩建行为作为法律适用的时间节点，应以违法事实存续期间和纠正违法行为之日为法律使用的时间要素，即区城管局依据《城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定作出的限期拆除决定适用法律正确。综上，市城管局作出的“铜区城限拆字（2018）第石020号”《限期拆除决定书》的行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。原告起诉撤销理由缺乏依据，依法不能成立。请求法院依法维持被告作出的具体行政行为。被告区城管局所举证据有：1、关于违章搭建的举报信。证明案件受理来源。2、《统一社会信用代码证书》、铜官区机构编制委员会《铜陵市铜官区城市管理行政执法局主要职责内设机构人员编制规定》、铜陵市机构编制委员会《关于铜官山区有关机构编制事项的批复》、《关于同意铜陵市开展相对集中行政处罚权工作的批复》、《铜陵市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》、《关于公布铜官区政府权责清单目录的通知》（区政｛2017｝74号，节选）。证明被告执法主体适格。3、《中华人民共和国城乡规划法》。证明市建村13栋603室擅自对厨房、卫生间扩建行为的违法性。4、办案人员执法资格证。证明办案的2名执法人员具有执法办案资格。5、《案件立案审批表》、调查询问笔录、图纸资料、违建房屋现场照片、调查终结报告。证明被告依法履行法定职责对市建村13栋603室扩建行为进行调查取证材料。6、市城乡规划局《关于对市建村13栋603室涉嫌违建行为规划合法性认定的复函》（铜规函｛2018｝217号。证明市建村13栋603室擅自新建、搭建的房屋为违反规划的认定。7、《案件处理审批表》。证明该违房屋经领导审批，同意依法予以拆除。8、《限期拆除事先告知书》、《限期拆除决定书》。证明依据《志城乡规划法》及《铜陵市违法建设认定处理办法》依法向当事人下达相关法律文书，责令其行拆除违建。9、行政复议决定书。证明我局作出的《限期拆除决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确、程序合法、内容适当。原告对以上证据真实性均无异议。被告市城管局：对以上证据真实性、合法性、关联性均无异议。被告市城管局所举证据有：1、“铜城法行复决字【2018】第001号”《行政复议决定书》。证明案涉具体行政行为所涉及的内容，事实清楚，程序合法。2、《行政复议受理通知书》及回执各两份。证明被告执法局依法对原告周瑞的行政复议申请受理，并送达。3、行政复议答复书。证明复议阶段，被告铜官区城市管理行政执法局按照法律程序对具体行政行为的作出进行了答复。4、立案审批表。证明被告一依法对原告的涉嫌违法建设行为立案。5、询问笔录两份。证明被告一依法对原告涉嫌违法建设行为所涉及相关事实予以调查核实。6、违建现场照片。证明违建现场的实际情况。7、图纸资料。证明结合现场照片，证明违建事实的存在。8、调查结案报告。证明被告一依法对原告涉嫌违建进行调查，并作出结案结论。原告及被告区城管局对以上证据真实性无异议。原告所举证据有：1、身份证。2、铜陵市城市管理局行政执法局送达回证。3、铜陵市铜官区城市管理行政执法局限期拆除决定书。4、铜陵市城市管理行政执法局行政复议决定书。5、铜陵市中级人民法院（2018）皖07民终273号民事判决书。6、结婚证复印件。被告区城管局对以上证据真实性无异议，但证据5、6，与本案无关。被告市城管局的质证意见同区城管局的质证意见。根据原被告举证质证意见，因原告、两被告所举证据均具有真实性、合法性、关联性，本院均予以认定。根据原、被告所举证据，本院审理查明的事实为：原告系市建村13栋603室房主，该房原告于2013年5月从他人处购买所得；原告称：购买时自己未对房屋进行过装修或改动，当时厨房、卫生间就已经扩建，具体何时扩建已无法考证。2018年1月29日，市建村13栋503室房主王翔，以楼上603室住户利用六楼露天平台的公共面积将其厨房、卫生间进行扩建，导致自己家中渗水严重，不能居住为由，向区城管局实名举报反映上述情况。接到举报投诉后，区城管局派人到现场进行调查核实，告知其调查事项，制作了调查笔录。因原告不能提供扩建部分的相关审批手续，即未取得合法有效的规划建设等批准手续。区城管局将相关情况书面报告至市城乡规划局并请求对该涉嫌扩建行为进行认定。2018年6月5日，铜陵市城乡规划局作出《关于对市建村13栋603室涉嫌违建行为规划合法性认定的复函》（铜规函（2018）217号）该函提出意见为：“1、市建村13栋（义安花园6号）已竣工验收，其603室已登记为个人房产。2、违法当事人在已经规划验收的建设工程之外擅自新建、搭建建筑物、构筑物的，属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。3、请你局按上述情形依法处理”。根据前述情况，区城管局依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《关于转发全国人大常委会法工委办公室《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》的通知》（住房和城乡建设部建法（2012）43号）中“违法建设行为因其带来的建设工程质量安全隐患和违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，行政处罚时效应当自行为终了之日起算，即在违法事实存续期间和纠正违法行为之日起两年内发现的，应当对违法行为进行处罚。”的规定，分别于2018年6月4日向周瑞下达了《限期拆除事先告知书》，于2018年6月19日下达了《限期拆除决定书》（铜区城限拆字（2018）第石020号），责令当事人自行拆除该违建。周瑞对此不服向市城管局申请行政复议，经审议，市城管局于2018年7月31日作出了维持区城管局作出的《限期拆除决定书》的行政复议决定书，并于2018年8月7日向周瑞送达了复议决定书。周瑞不服区城管局作出的《限期拆除决定书》和市城管局作出的《行政复议决定书》，于2018年8月21日向本院提起诉讼，请求判决支持其诉讼请求。本院认为，原告周瑞系市建村13栋603室房主，因其所有扩建的厨房、卫生间没有相关审批手续，不论是否属于周瑞所建，目前实际归其所有、使用并一直处于持续状态。铜陵市城乡规划局对前述违建行为作出认定为违章搭建，区城管局依据相关的法律规定作出铜区城限拆字（2018）第石020号《限期拆除决定书》，后市城管局作出了维持区城管局的《限期拆除决定书》的铜城法行复决字（2018）第001号《行政复议决定书》的行政行为，均为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故原告要求撤销前述两份决定书的意见，依法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告周瑞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周瑞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  万多春审 判 员  张兵鹏人民陪审员  汪海晖二〇一八年十二月二十五日书 记 员  邓层层附：本判决所依据的法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。