四川省广元市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）川08民终1255号 上诉人(原审原告)：张银军，男，汉族,住四川省广元市经济技术开发区。 委托诉讼代理人：侯光华，四川蜀道律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：广元经济技术开发区石龙街道白龙村三组，住所地:广元经济开发区石龙街道白龙村**。 负责人：罗清贵，该组组长。 上诉人张银军因与被上诉人广元经济技术开发区石龙街道白龙村三组（以下简称：白龙村三组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服四川省广元市利州区人民法院(2018)川0802民初3322号民事裁定,向本院提起上诉。本院于2018年11月19日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 张银军上诉请求：撤销一审裁定并依法改判。事实和理由：一审认定事实错误，被上诉人公布的方案是村组干部开会决定的，不是白龙村三组村民会议或村民代表大会议定的，表决程序违法；一审法院适用法律错误，一审法院适用的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的规定已经被《物权法》及《农村土地承包经营法》的相关规定取代，已经不能适用。上诉人起诉的是应当分得的款项，一审法院适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”，亦属于适用法律错误。 原告张银军向一审法院起诉请求：l.请求判决被告立即支付承包地征收补偿安置费用54886元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2016年8月30日，广元经济技术开发区房屋征收与补偿办公室与被告签订了《集体土地征收补偿安置协议》，约定将被告141.34亩集体土地（其中承包地约占一半，其余为沟渠、坡面、道路等集体面积）征收用于肖家基础设施场平项目，支付被告的土地补偿金和安置补助费为9407745元。其中原告家承包地三块，分别为前梁坡地0.337亩，后梁坡地0.25亩，三类坡地0.28亩，共计0.868亩。依照上述《集体土地征收补偿安置协议》规定，每亩的征收价款为9407745元除以141.34亩等于66561元，原告家0.868亩土地应当为57775元，扣减依照惯例集体提取的5%后为54886元。被告将历年历次征收土地和本次征收土地以及还未征收的土地（目前共征地五次，未征收的按照10万元／亩计算）共同计算后，以户口一直在的人8.5万元计发，死亡、外出工作及出嫁女每人按照5.6万元扣发，新生儿、嫁进的儿媳（女婿）按照4万元每人计发。并以户为单位，对历史上已经领取的部分和计划扣发（未征地）的部分全部扣除。按照上述方案计算，在原告大量土地被征收后不但不能领取补偿费和安置补助金，反而还需向集体补交若干元。其中原告家被按照5.6万元／人扣减的人数为2人，其中1人扣减5.6万元，1人扣减1万余元，按未征收土地10万元／亩扣减亩数为半亩左右。以上分配方案中除增加人口每人四万的内容外，其余部分显然因违反法律规定而无效。为此，原告向各级领导反映问题要求处理，均无人理睬。故起诉，请依法判决。 被告白龙村三组辩称：1、原告系白龙村**村民；2、作为白龙村三组的被告没有独立的财产；3、自2009年12月18日以来，白龙村三组共进行了5次征地，分别为第一次2009年12月18日的陵宝路征地；2010年硅工业园区征地；2012年6月19日凤凰驾校征地；2013年1月21日开发区征地；2016年8月30日肖家场征地，共计5次征地；4、本案涉及的原告要求支付土地补偿款和安置费的问题，这两项费用的支付根据村民委员会自治法的24条规定，土地增值方案的确定属于村民自治范围，因此，白龙村三组以户为单位召开了村民代表大会，确定了土地安置费用和补偿费用分配方案，该方案按照村民委员会的自治议程向全村民公示。白龙村**共有**村民代表大约38位村民，公示的选项有2个，一是同意，二是不同意，75户村民同意了分配方案，包括原告在内的5位村民，没有提出反对意见，也没有在同意的意见上签字，被告说的75户村民，不包括罗清贵，但罗清贵是这次方案的主持人，该分配方案被告将作为证据向法庭提交，在村民自治的范围内最高院在2005年3月29日作出关于土地承包纠纷法律解释的第一项很明确的说明了集体经济组织成员对用于分配的土地补偿数额提起民事诉讼的，人民法院不应当予以受理，原告在起诉时未经全体村民讨论，自行制定了土地分配方案，用于诉讼，不符合法律规定，土地款分配方案是以1999年农村土地承包时是以载册人口计算。原告以户为单位共有5人，原告家在历次土地补偿款和安置费的收入以户为单位领取了304636元。 一审法院认定事实：自2009年12月18日以来，白龙村三组先后共进行了5次征地，前四次的征地安置等费用等均已按当时的安置办法予以支付，白龙村三组在前四次征地方案中的村集体提留款比例均为5%。 2016年8月30日，广元经济技术开发区房屋征收与补偿办公室（协议中为甲方）与白龙村三组（协议中为乙方）签订了《集体土地征收补偿安置协议》，协议约定征收乙方集体土地141.34亩，其中耕地11.56亩（蔬菜地1亩），土地补偿和安置补助费为862097元；园地99.4亩，土地补偿和安置补助费为7412841元；其他土地30.38亩，土地补偿和安置补助费为1132807元。以上费用共计9407745元。 上述协议签订后，白龙村三组就土地补偿安置召开会议讨论并形成了安置补偿方案、予以公开。原告不同意该方案。 一审法院认为,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的规定，白龙村**作为土地补偿费的所有人，享有对土地补偿费的分配权。同时，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”、第二十八条第三款“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”的规定，土地征地补偿费用的使用、分配方案属于村民自治范畴，对本村组集体土地的征地补偿费用的使用、分配方案需经村民小组会议讨论决定办理。 原告起诉至法院，其诉讼请求并非是依据白龙村三组已有的方案要求分配安置款，而是不服该已有的分配方案，要求被告按原告主张的方案支付承包地征收补偿安置费用54886元。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得不有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本案系原告对已定方案中分配的土地补偿费数额不服而提起的民事诉讼，不属于人民法院受案范围，原告应依据前述法律规定向其所在地的乡、镇人民政府要求处理，本案依法应驳回原告的起诉。 综上，裁定驳回原告张银军的起诉。 本院审理查明的事实与一审裁定认定事实一致。 本院认为，其一，关于上诉人“一审认定事实错误，被上诉人公布的方案是村组干部开会决定的，不是白龙村三组村民会议或村民代表大会议定的，表决程序违法。”的上诉理由，土地征地补偿费用的使用、分配方案属于村民自治范畴，即使本案表决程序违法，上诉人亦应按规定向其所在地的乡、镇人民政府要求处理，而不是向人民法院提起民事诉讼。其二，关于上诉人认为一审法院适用法律错误的上诉理由，一审法院适用的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款均现行有效，未被其他法律、法规或解释所取代，故一审法院适用法律没有错误。 综上，张银军的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 超 审判员 李 敏 审判员 王仲坚 二〇一八年十二月三日 书记员 徐 菲