河南省新乡市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）豫07民终5971号上诉人（原审被告）：新乡市牧野区和平路办事处定国村村民委员会。住所地新乡市牧野区定国村大十字东。法定代表人：郭军，主任。委托诉讼代理人：孙玲，河南晋平律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：卓同冬，男，1991年8月11日出生，汉族，现住新乡市。被上诉人（原审原告）：卓铭扬，女，2012年7月7日出生，汉族，住址同上.法定代理人：卓同冬，基本情况同上。二被上诉人之委托诉讼代理人：周云战，新乡市牧野区诚信法律服务所法律工作者。上诉人新乡市牧野区和平路办事处定国村村民委员会（以下简称定国村村委会）因与被上诉人卓同冬、卓铭扬侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服新乡市牧野区人民法院（以下简称原审法院）（2018）豫0711民初951号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭于2018年12月16日公开开庭审理了本案。现已审理终结。定国村村委会的上诉请求：撤销原判，改判其不应当支付被上诉人土地补偿款及利息；诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：本案所涉及的不是土地补偿款。上诉人于2015年9月14日颁布的《关于定国村新增无地人口界定的实施意见》中所涉及的是生活保障款，而并非土地补偿款。经新乡市牧野区和平路办事处证明是新乡市政府为了平衡土地与人口的失衡暂借款3000万元，这笔款项是借款不能非法随意发放，只能对特定的人员发放的，而且是要还新乡市政府的。依据《村民组织法》之规定，对于村集体通过的实施方案是所有村民的真实意思表达，应当合法有效。被上诉人明知分配方案的内容，没有在法定时效期内主张权利，已经丧失了胜诉的权利。实施方案是经过定国村全体村民的书面签字通过的，在农村的惯例是以每户为单位进行签字，每户派一位代表或者是户主参与对实施方案的通过，被上诉人或者其家庭成员都在实施意见统计表上签字按手印，这也进一步证明了个人一方作为家庭成员也是对实施意见明知且同意，是表见代理的行为。个人一方在法定一年时效期内，没有及时主张权利，现又以不知道或者没有在统计表上签字为理由提起诉讼，该诉讼已经丧失了胜诉的权利。本案已经超过诉讼时效期。依据我国民法通则之规定在2017年10月1日前诉讼时效期尚未届满的义务人的诉讼时效抗辩权在民法总则实施后产生，基于新法实施关于诉讼时效期规定有利于保护权利人等因素考虑，此时民法总则关于诉讼时效规定产生溯及力不再适用新民法总则的规定，也就是说本案不适用3年的时效期，而应当是两年的时效期。卓同冬、卓铭扬辩称，上诉人的上诉理由不能成立：1、《关于定国村新增无地人口界定的事实意见》，将被上诉人排除在外就是一种歧视行为，上诉人的事实意见及会议决定不得侵害村民的合法权益，被上诉人没有放弃自己的主张，直接侵害了上诉人的集体经济组织成员资格及权益。上诉人将土地征收费称其是借市政府的款，没有任何证据证明支持其主张。2、上诉人的“实施意见及村委会的会议决定”必须符合法律和政策。不得与法律和国家政策相抵触，不得侵害村民的合法权益。3、被上诉人没有放弃自己的权利及主张，在多次找上诉人催要无果的情形下且在诉讼时效期间依法向法院提起了诉讼。总之被上诉人认为一审判决事实清楚，适用法律正确，因此请求二审法院保护被上诉人的合法权益，依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审查明：2015年9月，定国村村委会决定将前任留下的因政府征地而预借的对本村村民特定人口生活保障资金向本集体经济组织成员中新增无地人员每人发给8000元。定国村村委会对“新增无地人员”界定如下：定国村村委会对“新增无地人员”界定如下：新增无地人口界定的意见为，按1988年8月底集体分地户主为基本依据；时间界定为，从1988年9月1日起至本意见村民代表大会通过止；按1988年8月底集体分地户主为基本依据。1、户主家所有子女、孙子女、重孙子女；2、嫁到户主家的媳妇；3、多女户仅限一女的上门女婿及其所生子女；4、独生子女满十八周岁按两人计算等。定国村村委会作出上述“实施意见”后，于2015年9月向各户主征求意见。卓同冬、卓铭扬系定国村村委会村民，定国村村委会对认为符合界定条件的，已于2015年10底以户为单位发放完毕。认为其不符合条件，未向其发放，形成纠纷。卓同冬、卓铭扬向原审法院提起诉讼。原审认为：男女平等是我国的一项基本政治制度和经济制度。我国妇女权益保障法明文规定：妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、征用土地补偿费使用以及宅基地使用等方向，享有与男子平等的权利；因结婚男方到女方住所地落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。依据村民委员会组织法的规定，村委会和村民会议的决定，必须符合法律和政策，不得与法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民合法的民事权益。最高人民法院在《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》中明确规定：农村集体经济组织在征地补偿安置方案确定时，已经具有集体经济组织成员资格的，均应享有相应的份额。卓同冬、卓铭扬系定国村村委会集体经济组织成员，应当享有与其他村民同等的民事权益。定国村村委会在庭审中辩称卓同冬、卓铭扬的诉讼请求已超诉讼时效期间。对此不予支持。理由是：我国民法通则规定普通的诉讼时效期间为二年。2017年10月1日生效施行的我国民法总则规定的普通诉讼时效期间为三年。其起诉要求定国村村委会分给每人应得的8000元并且要求支付延迟给付的利息，于法有据，予以支持，但利息的计算从个人起诉之日起按照中国人民银行规定的同期商业贷款利率计付至判决确定的履行之日止。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款，《中华人民共和国妇女儿童权益保障法》第三十二条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，经原审审判委员会讨论决定，原审判决：一、定国村村委会于判决生效后十日内付给卓同冬、卓铭扬各人民币8000元及利息（利息计算：各以8000元为基数，按照中国人民银行规定的同期商业贷款利率从2018年6月7日起计付至判决确定的履行之日止）；二、驳回卓同冬、卓铭扬的其他诉讼请求。如果定国村村委会未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费200元，由定国村委会负担。二审查明的事实与原审认定一致。本院认为，关于上诉人定国村村委会主张的案涉款项不是土地补偿款的问题。根据有关民事诉讼证据规则，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。上诉人定国村村委会主张“款项不是土地补偿费、是对平衡土地与人口的失衡，以及与市政府达成日后归还的协议”等理由均无相应充分证据证明，且从其提供的《关于定国村新增无地人口界定的实施意见》中也载明“……落实农村集体新增无地人口、发放生活保障款”，并对分配方案进行了细化。尤其强调了在党政机关工作人员、国有企事业单位工作人员、享受所在单位缴纳“五险一金”人员不在分配之列，而该三类人员本质特征是不享有土地承包经营权、不具有集体经济组织成员资格。故综合本案实际，属于在议定程序中决定对该款项进行在本集体经济组织内部进行分配，该款项也是该集体经济组织土地被征用后的一种补偿。故原审判决认定该款项为土地补偿费并无不当。关于上诉人定国村村委会主张的被上诉人已丧失胜诉权的问题。上诉人定国村村委会确定的分配方案依法不能与法律相违背，不能侵害集体经济组织的合法权益尤其是基本生存权。原审判决认定被上诉人依法应当享有该土地补偿费符合法律规定。关于本案的诉讼时效问题。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。本案中，分配方案的确定以及后续的征求意见、签字、发放等程序延续至2015年末。《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条规定，民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间的，人民法院应予支持。民法总则自2017年10月1日起实施，故上诉人定国村村委会主张的超过诉讼时效的理由仍没有证据证明，原审判决不予支持并无不当。综上所述，上诉人定国村村委会的上诉请求不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200元，由新乡市牧野区和平路办事处定国村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  周云贺审判员  郭中伟审判员  付学堂二〇一八年十二月二十四日书记员  李好杰