湖北省武汉市硚口区人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂0104行初130号原告杨建华，女，1951年2月25日生，汉族，身份证住址武汉市硚口区，现住武汉市江汉区。被告武汉市硚口区房屋征收管理办公室，住所地武汉市硚口区沿河大道**。法定代表人蒋昌洪，主任。委托代理人肖文蕾，该办公室工作人员。委托代理人谢鹏飞，湖北重友律师事务所律师。原告杨建华因要求确认被告武汉市硚口区房屋征收管理办公室拆除房屋行政行为违法一案，原告于2018年11月5日向本院提起行政诉讼。本院11月6日立案受理。本院依法组成合议庭，于2018年12月6日公开开庭审理本案，原告杨建华，被告的负责人程骏及其委托代理人谢鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月31日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）4号房屋征收决定。2018年4月24日，原告发现其在征收范围内，位于武汉市硚口区××楼××室的房屋被拆除。原告诉称，原告位于武汉市硚口区××楼××室的房屋，在武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）4号房屋征收决定的征收范围内。2018年4月2日，原告到涉案房屋所在地，只见一堆建筑垃圾，原告的房屋被拆除，已经不存在了。原告认为，被告作出征收决定，给原告送达评估报告后，未与原告就补偿协议进行过有效协商；原告从未收到补偿决定通知书或被通知领取补偿决定通知书及催告；原告至今未收到补偿金额专户存储账号,产权调换房屋和周转用房的地点、面积等资料；对于征补决定的事，原告根本不知情。原告的房屋被强拆的事实表明，被告严重违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法律规定。请求法院判决：1、确认被告行政拆除行为违法。2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、房屋产权证书。证明案涉房屋的产权。证据2、案涉房屋2018年3月份照片（6张3页）。证明原告房屋是前后两间，今年3月份房屋还在，现在房屋已被拆除。证据3、案涉房屋2018年4月份照片（4张3页）、手绘图（房屋平面）、钟洁夫证明1份。证明被告提交证据照片上有两间房，左边房屋是原告的，右边是钟洁夫家的，并非被告所说，两间房都是原告的；原告的房屋原来是前后套房，厨房、卫生间与他人共用，现在东边的套房、厨房、卫生间都被拆除。被告辩称，2017年5月31日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）4号房屋征收决定，征收硚口区跃进片范围内国有土地上所有房屋，被告系该征收项目的房屋征收部门，武汉市硚口区人民政府六角亭街办事处系该项目的征收实施单位。原告位于武汉市硚口区××楼××室的房屋在征收范围内。2018年7月10日武汉市硚口区人民政府作出硚政征补（2018）5-3号房屋征收补偿决定书并送达原告。被告并未对原告被征收房屋拆除，该房屋仍然存在。原告认为被告偷拆其房屋完全没有事实依据。请求法院依法驳回原告的起诉。被告向本院提交以下证据：证据1、房屋征收决定。证明2017年5月31日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）4号房屋征收决定，决定征收硚口区跃进片范围内国有土地上所有房屋，被告系该征收项目的房屋征收管理部门，武汉市硚口区人民政府六角亭街办事处系该项目征收实施单位。证据2、征收补偿决定书及送达照片。证明被征收房屋坐落于硚口区××楼××室，位于该项目征收范围内，因原告未在签约期内与被告达成征收补偿协议，武汉市硚口区人民政府已于2018年7月10日作出房屋征收补偿决定书并向原告送达。证据3、照片。证明被告并未对被征收房屋进行拆除，该房屋仍然存在。被告提交《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条，《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第六条，《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第六条、第五十三条作为法律依据。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见：对证据1的真实性无异议，但只能反映坐落的位置和建筑面积，不能证明原告对哪一间房屋享有产权。对证据2证明目的有异议，认为不能达到原告证明目的。认为证据3中证明不符合证据要求；手绘图是原告单方面出具的不具有法律效力；照片不能证明其他拆除部分的房屋是原告拥有产权的房屋。原告对被告提交证据质证意见：对证据1、2的真实性无异议。对证据3照片的证明目的有异议，照片中左边房子是原告的，右边不是原告的房屋。原、被告对本院所作勘查笔录均无异议；被告认为原告的房屋系部分拆除，现存房屋经修复尚可居住。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告提交证据1、2和证据3中2018年4月房屋部分被拆后的照片，证明原告享有案涉房屋的权利及该房屋2018年3、4月拆除前后的情况，本院认定为有效证据。证据3中手绘图（房屋平面）系个人绘制，非法定机关在法定程序中制作，无证明力；证据3中钟洁夫证明，不符合法定形式，未经法庭质证，本院不认定为有效证据。被告提交证据1、2证明原告案涉房屋系武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）4号房屋征收决定范围内的房屋，被告对原告案涉房屋作出征收补偿决定的时间，本院认定为有效证据。证据3证明目的原告有异议，且与审理过程中本院组织原、被告双方到房屋所在地勘查情况不一致，未反映客观情况，本院不认定为有效证据。本院组织原、被告到案涉房屋所在地对房屋的现状进行现场勘查，双方当事人对案涉房屋原状和房屋现状予以确认，在勘查笔录签名确认；并经庭审确认，本院认定为有效证据。经审理查明，原告拥有武汉市硚口区××楼××室房屋（建筑面积40.25平方米）。2017年5月31日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2017）4号房屋征收决定，征收硚口区跃进片旧城区改建房屋，被告系该项目征收部门。原告的房屋在征收范围内。2018年7月10日，武汉市硚口区人民政府对原告作出硚政征补（2018）5-3号房屋征收补偿决定。在原告未与征收部门达成征收补偿协议，武汉市硚口区人民政府未作出征收补偿决定的情况下，2018年4月24日原告发现其所有的房屋被部分拆除。审理过程中，经现场勘查，原告拥有建筑面积40.25平方米的房屋已无居住功能：东面房屋已不存在，北面与他人共用的厨房、厕所亦不存在，尚存的一间房屋无门、无窗。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。被告系武汉市硚口区人民政府确定的房屋征收部门，依法履行辖区范围内国有土地上房屋征收与补偿的职责，是本案适格的被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。本案原告的房屋在未与被告签订征收补偿协议、武汉市硚口区人民政府未作出征收补偿决定的情况下被部分拆除。被告作为征收部门负责组织该项目的征收、补偿工作，应对征收实施单位在征收过程中所实施的行为承担行政责任。原告的房屋在未签订征收补偿协议、未作出征收补偿决定前被拆除，应确认违法。被告关于原告的房屋未拆除的答辩意见，与客观事实不符；其关于尚未拆除的部分房屋经维修尚有居住功能的辩解意见，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告武汉市硚口区房屋征收管理办公室拆除原告杨建华位于武汉市硚口区跃进村11号16栋1楼5室房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告武汉市硚口区房屋征收管理办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院，收款单位名称：湖北省武汉市中级人民法院；账号：17×××67；开户行：农行武汉市民航东路支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘 芳人民陪审员  荣蕃洁人民陪审员  王汉群二〇一八年十二月十三日书 记 员  龚 璇