湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘1103行初106号 原告刘法，男，1990年1月21日出生，汉族，湖南省邵阳县人，现住湖南省邵阳县。 委托代理人莫桂红，女，1982年8月7日出生，汉族，现住湖南省邵阳县，系原告刘法的姨妈，代理权限为一般授权。 被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室，住所地永州市冷水滩区零陵北路。 法定代表人杨文林，该征收办主任。 委托代理人胡光明，男，该征收办工作人员，代理权限为一般授权。 委托代理人骆争光，湖南云虹律师事务所律师，代理权限为一般授权。 第三人永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造协调指挥部，住所地永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造协调指挥部。 负责人周玉花，该指挥部指挥长。 委托代理人邹永红，男，该指挥部工作人员，代理权限为一般授权。 委托代理人骆争光，湖南云虹律师事务所律师，代理权限为一般授权。 原告刘法诉被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室行政补偿一案，于2018年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月10日立案后，于2018年9月18日向被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造协调指挥部与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年11月7日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告刘法的委托代理人莫桂红，被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室出庭负责人经本院通知没有到庭参加诉讼，其法定代表人杨文林的委托代理人胡光明、骆争光，第三人永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造协调指挥部的委托代理人邹永红、骆争光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室因“永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目”的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》、《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，依据该项目房屋征收补偿方案，在平等、自愿、协商一致的基础上，与原告刘法就房屋补偿安置签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议》。 原告刘法诉称，2015年5月，原告所居住将军岭片区房屋被纳入永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目征收范围。在2013年前期房屋修建后,原告曾多次向当地不动产登记中心申请办理不动产分户产权证未果。2016-2017年4月起，原告先后与被告签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议》，原告原居住地是出让地；旧房翻建房屋面积均大于100平方米，被告在未按“产权调换统一1:1.3左右、为2933元平方米政策规定”的情况下进行征拆补偿，而是混淆视听的用自由裁量权,借统一以100平方米作为补偿基准面积,用每平方米1265元计算给原告,损害原告权益。且又以100平方米是政府规定的幌子作为一视同仁的假设条件逼原告让步。但对(其余征拆户房屋面积不足100平方米的同样得到100平方米以上或多套房屋补偿待遇)，又对(同样未分户到位的无证户,按有证补偿)，对此原告不服。此外，协议规定，超出的几十平方米面积统一按照安置小区交房时商品房价格优惠5%另行结算，该条件与永州市房产局出台的房屋征收补偿方案相违背，应属无效。原告曾多次同被告协商此事,均未得到解决。为维护原告的合法权益，请求人民法院依法判令：一、依法公开房屋产权调换统一以100平方米作为补偿面积的规章依据。如若于法无据,请求其对原告的损失做一视同仁的2933元平方米赔偿；二、确认原、被告签订的《国有土地上房屋征收与补偿协议》中所规定的“剩余的12.18平方米按安置小区交房时商品房价格优惠5%结算”的内容无效，对以“100平方米产权调换的公定力”无效，按“产权调换统一”的补偿方案进行补偿结算；三、本案诉讼费由被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室承担。 原告刘法向本院提交了以下证据：证据一、永州市2016年第四批次用地项目征收土地补偿安置实施方案通告和湖南省人民政府《行政复议决定书》，证明被告违法拆迁；证据二、关于贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好不动产登记工作的通知》的通知、关于永州市冷水滩城区安置小区安置房办证有关问题的会议纪要、永州市中心城市建设工作领导小组会议纪要，证明历史遗留问题的房屋，可以到窗口办理房产证，但房产局不给办理；证据三、补偿协议和承诺书，证明第三人承诺后面拆迁有增加的部分可以给予补偿。 被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室辩称，一、被告征收行为合法。2015年5月19日永州市冷水滩区人民政府发布《关于永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目征收房屋的通告》，决定征收永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目国有和集体土地上的房屋及建(构)筑物。征收范围包括原告的房屋在内。被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》等相关法律、法规和政策的规定，进行征收、补偿等的行为合法。二、原告的房屋为违法建筑，依法应当强制拆除。被告在征收过程中，经调查查询，原告的房屋没有《房屋所有权证》，没有《土地使用权证》，永州市冷水滩区城市管理行政执法局认定该房屋为违法建筑。三、被告与原告签订的《国有土地上房屋征收与补偿协议》合法、有效，且被告予以补偿，原告已腾空房屋并交房。1、原告的房屋为违法建筑，依法应当拆除。但根据《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造范围内国有和集体土地上房屋征收与补偿方案》第十二条(二)未产权登记房屋的处理。对在2012年11月27日永州市人民政府采取控违拆违措施以前未取得合法手续建设的房屋，如房主能积极配合棚户区改造且主动拆除的，可给予建房成本价加自拆劳务费补助，…之规定。除此之外，没有任何奖励补助及其他费用，不享有购安置房的资格。2、棚户区改造项目是一项棚改惠民工程，考虑到被征收人房屋征收后无房居住这一实际情况，经市、区政府以及相关部门反复研究，根据永州市人民政府分管领导对于冷水滩区人民政府《关于湘江西岸棚户区改造项目国有土地上无证建设房屋征收补偿安置问题的请示》(冷政［2016］61号的批示件)之规定,参照永州市改制企业职工享受安置房的政策，给予原告享有购买安置房的资格，即：可在安置小区范围内购买一套不超过100平方米的出让地或划拨地安置房，超出100平方米以外的按交房时商品房价格优惠5%购买。3、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造范围内国有和集体土地上房屋征收与补偿方案》、《永州市冷水滩区人民政府关于湘江西岸棚户区改造项目国有土地上无证建设房屋征收与补偿安置问题的请示》等规定，被告与原告签订的《国有土地上房屋征收与补偿协议》合法、有效。四、原告的房屋系违法建筑,不能享受具有《房屋所有权证》和《土地使用权证》房屋征收的安置和补偿标准。否则，对于按国家政策法规建房，办理了两证的被征收户明显不公平。综上，原告起诉的事实和理由不成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室向本院提交了以下证据、依据：证据一、身份证复印件，证明原告基本信息情况；证据二、产权查询证明、杨家桥片房屋征收信息表，证明原告被征收的房屋为违法建筑（无房屋所有权证、土地使用权证）；证据三、致估价委托人函，证明被征收的房屋在价值时点的房地产价值情况；证据四、勘测成果表，证明被征收房屋的建筑面积的情况；证据五、《国有土地上房屋征收与补偿协议》，证明征收及评估价值和相关规定，双方自愿签订补偿协议等条款；证据六、被征收房屋腾空验收单，证明被征收的房屋腾空交房的情况；证据七、关于永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目征收房屋的通告，证明依法征收、征收范围、征收部门、征收补偿方案等情况通告；证据八、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》、《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，证明征收的法律、法规；证据九、《永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造范围内国有和集体土地上征收与补偿方案》，证明征收的范围、征收的补偿依据、程序、征收补偿、补助和奖励等情况；证据十、冷政［2016］61号永州市冷水滩区人民政府《关于湘江西岸棚户区改造项目国有土地上无证建设房屋征收补偿安置问题的请示》的批示，证明国有土地上无证建筑的房屋征收补偿安置的规定；证据十一、永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目房屋重置成本价评估结果，证明无证建筑的房屋征收及在估价时点的房屋重置成本价结果情况；证据十二、楼盘表，证明原告无证建筑的房屋所在的楼层情况；证据十三、湘江西岸棚改1997年10月27日-2012年4月1日无证建筑征收签约补偿计算参考方案，证明根据相关规定，对无证建筑的房屋征收签约补偿计算方法情况。 第三人永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造协调指挥部与被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室的答辩意见一致。 经庭审质证，原告对被告提交的证据一无异议；对证据二的真实性无异议，但对无房产证和土地使用证属于违法建筑有异议；对证据三、四、五、六无异议；对证据七的通告不知情；对证据八无异议；对证据九的补偿方案不清楚；对证据十的真实性无异议，对内容有异议，不公平，不足100平方米的和超过100平方米的都按100平方米计算，且文件没看到，只告知无证按照100平方米来补偿；证据十一，交给原告看过，告知原告按这个标准补偿；对证据十二无异议；证据十三，不属于证据。第三人对被告提交的证据均无异议。原告提交的证据一，被告认为与本案无关，是宋家洲的补偿方案；证据二，与本案无关，不能达到原告的证明目的；对证据三的真实性无异议。第三人同意被告的质证意见。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据一、二、三、四、五、六、十、十一、十二，原告、第三人对其真实性均没有提出异议，与本案相关联，依法确认为有效证据；证据七、九，补偿方案及通告，符合证据的真实性、合法性、关联性，依法确认为有效证据；证据八，是法律适用，不属于证据；证据十三，是被告出具的计算参考方法，不属于证据。原告提交的证据一、二，与本案无关，在本案中依法不予确认为有效证据；证据三，被告及第三人对其真实性无异议，依法确认为有效证据。 经审理查明，原告刘法于2012年购买位于永州市××将军路××楼××室的房屋，建筑面积为112.18平方米，该房屋未取得《房屋所有权证》、《土地使用权证》。2015年5月19日，永州市人民政府发布《关于永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目征收房屋的通告》，决定征收永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造项目内国有和集体土地上的房屋及建（构）筑物。房屋征收部门是永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室；永州市人民政府征地管理办公室。征收实施单位：永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造办公室将军岭片区指挥部；永州市国土资源局凤凰园分局。原告刘法位于永州市××将军路××楼××室的房屋在征收范围内。2016年11月4日，被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》、《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，依据该项目房屋征收补偿方案，在平等、自愿、协商一致的基础上，与原告刘法签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议》，协议约定：一、被征收房屋基本情况。房屋所在地点将军路18号4楼402室，房屋无证建筑面积112.18平方米（其中：住宅112.18平方米）。……三、住宅产权调换。（一）房屋调换面积……6、安置地点、面积及双方补差：乙方选择杨家桥安置小区120平方米左右户型的安置房，其中100平方米房屋价格为：100×1344=134400元，另外超出的20平方米按安置小区交房时商品房价格优惠5%与市城投公司签订协议并另行结算。（二）其他补偿。房屋装修及附属物评估补偿费112.18×750=84135元，征收连带奖30000元，配合征收奖15000元，物业费补助120×36=4320元，临时安置补偿费1200×30=36000元，搬迁补助费1500×2=3000元，按期签约腾房奖112.18×200=22436元，其他（房屋价格：112.18×1305=146395元，空调：300×3=900元，热水器：300元，无烟灶：1200元，无臭改造：800元，铁门：600元，杂房：21.6×380=8208元），以上合计353294元。（一）、（二）补偿金额合计人民币353294元。乙方应在2016年11月30日之前搬迁完毕，将被征收房屋腾空交给甲方验收后拆除。甲方（房屋征收部门）永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室、房屋征收实施单位永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造协调指挥部在协议上盖章确认，乙方（被征收人）刘法在协议上签名捺印。同日，第三人永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造协调指挥部出具承诺书，保证在本次征收过程中先签订协议的与后签订协议的所有补偿标准相同，若后面签订协议的补偿标准有增加，本指挥部承诺将增加部分补足给先签订协议的被征收户。该补偿款已经支付给原告刘法。2017年2月27日原告刘法将房屋腾空，并将房屋钥匙交于被告永州市国有土地上房屋征收与补偿办公室。现原告刘法以轻机厂的房屋是按合法建筑补偿，补偿不公平为由，向本院提起行政诉讼。 本院认为，一、根据中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”规定，永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室是永州市人民政府确定的房屋征收部门，有职权在永州市范围内实施国有土地上房屋征收与补偿工作。二、根据中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”的规定，被告永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室应该对被征收人的房屋权属组织调查登记，调查结果应在房屋征收范围内向被征收人公布。第十九条第一款规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”。本案被告在与原告签订房屋征收补偿协议前，依法履行了调查登记、房屋评估，并将户室面积与评估结果告知原告刘法。被告在履行上述义务后，与原告签订《国有土地上房屋征收与补偿协议》，程序合法。三、原告刘法与被告签订协议前，就房屋面积、补偿范围、补偿数额进行了协商，经双方协商一致，签订《国有土地上房屋征收与补偿协议》。该协议是双方当事人真实意思的表示，未违反国家有关强制性法律法规规定，被告已按约支付补偿款，原告也按约腾空房屋并交付被告，该补偿协议合法有效。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘法的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告刘法负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  黄 妮 人民陪审员  熊六翠 人民陪审员  秦小卫 二〇一八年十二月十二日 代理书记员  吕三凤 相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。