湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂06行终216号上诉人（原审原告）杨国治，男，1951年8月24日出生，汉族，住湖北省襄阳市襄州区，被上诉人（原审被告）襄阳市襄州区文化旅游和新闻出版局（以下简称襄州区文旅新局）。住所地襄阳市襄州区航空路**。法定代表人罗金成，襄州区文旅新局局长。被上诉人（原审被告）襄阳市襄州区人民政府，住，住所地襄阳市襄州区航空路**/div>法定代表人黄进，襄阳市襄州区人民政府区长。上诉人杨国治因诉被上诉人襄州区文旅新局、襄阳市襄州区人民政府不予认定区级非物质文化遗产传统医药项目决定及行政复议决定一案，不服襄阳市襄州区人民法院〔2018〕鄂06**行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年12月3日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审判决认定，2015年10月8日，杨国治向襄州区文旅新局提出将杨氏万应紫金膏及祖传秘方列入非物质文化遗产项目名录的申请，并提交了其所称祖传秘方所载古书的实物资料等。襄州区文旅新局收到该申报材料后，由襄州区非遗中心具体办理。襄州区非遗中心通过走访杨国治的行医地点，核实杨国治提交的申报资料，作出初审意见认为：杨国治申报的项目资料不全，传承谱系不完整，保护价值不大。不建议列入襄州区区级非遗项目保护名录。若继续申报，需提供：1.本人医师资格证；2.本人注册证；3.医疗机构执业许可证；4.工商执照；5.文字、照片、视频及相关文献资料。据此，襄州区非遗中心于2016年1月28日对杨国治作出《告知》。杨国治不服该告知意见，于2016年12月2日向襄阳市襄州区人民法院提起行政诉讼，请求依法确认襄州区文旅新局2016年1月28日的告知行为违法并予以撤销，同时请求判令襄州区文旅新局履行为杨国治办理杨氏万应紫金膏及祖传秘方非遗项目的法定职责。襄阳市襄州区人民法院审理后认为因非物质文化遗产不是归属于某公民个人，公民个人依法只能提出申请或建议，于2017年4月17日以〔2016〕鄂06**行初49号行政裁定书驳回杨国治的起诉。该裁定书生效后，杨国治多次找到襄州区文旅新局以及上级主管部门，仍要求办理该项申遗项目。2017年11月30日，襄州区文旅新局作出襄州文认〔2017〕1号《不予认定区级非物质文化遗产传统医药项目决定书》，认定申请人（杨国治）于2015年10月8日向本行政机关提出杨氏万应紫金膏及祖传秘方申报为区级非物质文化遗产传统医药项目、建议列入区级非遗项目保护名录的申请，经本机关组织的专家评审小组初审，认为杨氏万应紫金膏及祖传秘方：申报资料不全，传承谱系不完整，保护价值不大，不建议列入襄州区区级非遗项目保护名录，于2016年1月28日向申请人出具了告知书，要求补正相关材料，可申请人至今未能提供。根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》第二条、第十九条、第四十四条第二款、《中华人民共和国中医药条例》第十一条、《湖北省非物质文化遗产条例》第三条、第十七条的规定，本机关对申请人申报的杨氏万应紫金膏及祖传秘方不予认定为区级非物质文化遗产传统医药项目。杨国治不服，于2018年1月22日向襄阳市襄州区人民政府申请行政复议。2018年4月26日，襄阳市襄州区人民政府作出襄州行复决字〔2018〕1号行政复议决定书，认为杨国治向襄州区文旅新局提出将杨氏万应紫金膏及祖传秘方列入非物质文化遗产项目名录的申请，应当提交完整全面的申报材料以便被认定为非物质文化遗产，否则应承担因申报材料不全或传承谱系不完整等因素而产生的不利后果。襄州区文旅新局向杨国治出具《告知》，要求补正相关材料后，杨国治未能提供有关材料。襄州区文旅游新局按照《湖北省非物质文化遗产条例》的规定，就杨国治申报项目组成专家进行评审，并根据专家评审意见，作出不予认定的决定，并无不当。维持襄州区文旅新局作出的《不予认定区级非物质文化遗产传统医药项目决定书》，并于2018年5月14日向杨国治送达。5月25日，杨国治向襄阳市襄州区人民法院提起行政诉讼。原审法院认为，依据《中华人民共和国非物质文化遗产法》第一条、第三条、第九条、《湖北省非物质文化遗产条例》第十五条的规定，加强非物质文化遗产保护、保存工作是为了继承和弘扬中华民族优秀传统文化，促进社会主义精神文明建设；对非物文化遗产采取认定、记录、建档等措施予以保存，对体现中华民族优秀传统文化，具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产采取传承、传播等措施予以保护。本案中，杨国治于2015年10月8日向襄州区文旅新局提出将杨氏万应紫金膏及祖传秘方列入非物质文化遗产项目名录申报，襄州区非遗中心通过调查核实认为，杨国治申报的非遗项目缺少重要要件（证件不足），要求杨国治提供本人医师资格证、医疗机构执业许可证等并于2016年1月28日作出的书面告知，是对杨国治申报结果的具体回复要求杨国治补正相关材料。后因杨国治未能向襄州区文旅新局提供上述资料，襄州区文旅新局于2017年11月30日作出襄州文认〔2017〕1号《不予认定区级非物质文化遗产传统医药项目决定书》认定事实清楚，适用法律及处理结果正确。襄阳市襄州区人民政府在审理杨国治提出的复议申请过程中程序合法、适用法律正确。因此，杨国治诉请判令撤销襄州区文旅新局作出的襄州文认〔2017〕1号《不予认定区级非物质文化遗产传统医药项目决定书》以及襄阳市襄州区人民政府作出的襄州行复决字〔2018〕1号行政复议决定书均没有事实和法律依据。杨国治还诉请判令襄州区文旅新局履行为其办理杨氏万应紫金膏及祖传秘方非遗项目法定职责，襄阳市襄州区人民法院已经生效的〔2016〕鄂06**行初49号行政裁定书已作出处理，该诉讼请求属重复起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨国治的诉讼请求。案件受理费50元，由杨国治负担。宣判后，上诉人杨国治不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律错误。被上诉人襄州区文旅新局作出的襄州文认〔2017〕1号《不予认定区级非物质文化遗产传统医药项目决定书》不合理，不合法。襄阳市襄州区人民政府作出的襄州行复决字〔2018〕1号行政复议决定不合理，不合法。一审认为上诉人请求判令襄州区文旅新局履行为其办理杨氏万应紫金膏及祖传秘方非遗项目法定职责属重复起诉错误。故请求二审法院依法撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人襄州区文旅新局、襄阳市襄州区人民政府在法定期限内未向本院提交答辩意见。经审理，原审判决认定的事实与二审查明的案件事实基本一致，本院予以确认。另查明，襄阳市襄州区人民政府于2018年3月19日作出襄州行复延字〔2018〕第2号《延期审理通知书》，并于当日将该通知书送达给了杨国治。本院认为，上诉人杨国治申请将“杨氏万应紫金膏及祖传秘方”列入区级非物质文化遗产传统医药项目，理应按照相关规定提交相应的申报材料，若其拒绝提交，应承担因申报材料不全等因素而产生的不利后果。襄州区文旅新局对上诉人杨国治的申请，组织专家评审小组初审，认为杨氏万应紫金膏及祖传秘方“申报资料不全，传承谱系不完整，保护价值不大，不建议列入襄州区区级非遗项目保护名录”，并根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》第二条、第十九条、第四十四条第二款，《中华人民共和国中医药条例》第十一条，《湖北省非物质文化遗产条例》第三条、第十七条的规定，于2017年11月30日作出襄州文认〔2017〕1号《不予认定区级非物质文化遗产传统医药项目决定书》并无不当。故上诉人杨国治请求确认襄州区文旅新局作出的襄州文认〔2017〕1号不予认定区级非物质文化遗产传统医药项目决定违法并撤销的主张，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。上诉人杨国治对上述决定不服提起行政复议，被上诉人襄阳市襄州区人民政府受理复议申请后，按照正常程序作出复议决定，其行政复议程序合法，复议决定维持的结果正确。故上诉人杨国治请求确认襄阳市襄州区人民政府作出的襄州行复决字〔2018〕1号行政复议决定违法并撤销的主张，不能成立，本院亦不予支持。上诉人杨国治请求判令襄州区文旅新局履行为其办理杨氏万应紫金膏及祖传秘方非遗项目法定职责，缺乏事实根据和法律依据，且系重复起诉（对该项请求已经过〔2016〕鄂06**行初49号行政裁定、〔2017〕鄂06行终96号行政裁定以及〔2017〕鄂行申563号行政裁定予以驳回）。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨国治承担。本判决为终审判决。审判长  王杰锋审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇一八年十二月二十七日书记员  李玉荣