山东省济南市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0103行初67号 原告杨友和，男，1945年6月4日出生，汉族，农民，住济南市。 原告贾平娣，女，1954年1月2日出生，汉族，农民，住济南市。 原告杨传萍，曾用名杨传平，女，1958年10月10日出生，汉族，农民，住济南市。 原告刘金才，男，1951年4月18日出生，汉族，农民，住济南市。 原告刘金柱，男，1942年2月1日出生，汉族，农民，住济南市。 以上五原告共同委托代理人翟根才，北京市盛廷律师事务所律师。 被告济南市城市更新局，住所地济南市。 法定代表人徐春华，局长。 委托代理人武建，该局工作人员。 委托代理人闫国伟，山东辰静律师事务所律师。 第三人山东三联城市建设有限责任公司，住所地济南市。 法定代表人赵岐，董事长。 委托代理人陈文晶，该公司职工。 委托代理人冀丹峰，山东睿扬律师事务所律师。 原告杨友和、贾平娣、杨传萍、刘金才、刘金柱（以下统称为“原告方”）与被告济南市城市更新局（以下简称“济南更新局”）行政拆迁许可一案，原告于2018年3月14日提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。因山东三联城市建设有限责任公司（以下简称“三联城建公司”）与本案存在利害关系，本院追加其作为第三人参与诉讼。三联城建公司在提交陈述意见期间，对管辖权提出异议，本院予以驳回。三联城建公司上诉至山东省济南市中级人民法院。2018年8月9日，山东省济南市中级人民法院作出裁定，驳回上诉，维持原裁定，由本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2018年9月28日公开开庭审理了本案，原告方及原告方共同委托代理人翟根才，济南更新局的委托代理人武建、闫国伟，三联城建公司的委托代理人冀丹峰、陈文晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年12月28日，济南更新局作出《公告》，主要内容略为：经审核，同意三联城建公司在千佛山南麓实施的居住区建设工程（济建拆许字[2006]17号公告）延长拆迁期限，根据《济南市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令第208号）第九条、第十条规定，现将拆迁期限延长的有关事项公告如下：一、拆迁期限延期至2018年6月30日；二、搬迁截止日为2018年6月30日。被拆迁人、房屋承租人应当与拆迁人在搬迁截止日前签订拆迁补偿、安置协议并完成搬迁；三、其他公告事项不变。 原告方诉称，要求撤销济南更新局于2017年12月28日作出的《公告》。事实与理由略为：原告方是舜耕街道办事处土屋片人，均有合法房屋。2017年12月28日，济南更新局在阳光舜城土屋太平片区拆迁处置项目指挥部门口张贴《公告》。原告方认为该《公告》不合法，要求撤销。 原告方提交下列证据、依据： １、书证，《证明》，土屋庄村民委员会于1997年11月26日出具，主要内容为：关于我土屋庄村民的宅基地房产发证事宜，我村委多次要求七贤镇人民政府七贤镇土地管理所对我村村民统一办证，由于领导推诿，至今未有统一办理； ２、书证，《公告》。 被告济南更新局辩称，一、被答辩人所诉的《公告》并非具体行政行为，未对其权利义务造成影响，该《公告》内容仅为告知，不具有可诉性；二、答辩人严格按照《济南市城市房屋拆迁管理办法》规定，根据拆迁人申请进行延期公告，系依法依规办理，不存在撤销情形；三、本《公告》涉及众多百姓切身利益，不应撤销。 济南更新局在法定期限内提交下列证据、依据： １、书证，《关于阳光舜城土屋三、四期拆迁延期的申请》，时间为2017年12月1日，由阳光舜城土屋太平片区拆迁处置项目指挥部和三联城建公司向济南更新局提交，主要内容为申请延期许可证； ２、书证，《关于阳光舜城土屋三、期四拆迁延期申请的复函》，时间为2017年12月8日，由济南更新局对证据１作出复函； ３、书证，《公告》； ４、书证，照片一宗。 第三人三联城建公司述称，一、三联城建公司对阳光舜城片区进行的开发建设已获得省市各级政府的批准，手续完备、合法有效。二、三联城建公司依照《济南市城市房屋拆迁管理办法》规定，已依法取得房屋拆迁许可证，合法有效。三、依《城市房屋拆迁管理条例》第九条规定和《济南市城市房屋拆迁管理办法》第十条规定，三联城建公司拆迁当时，只明确拆迁人需要向拆迁管理部门提出延期拆迁申请，没有限制拆迁人申请延期的期限及次数，没有限制拆迁管理部门批准延期的期限及次数。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理”。故依照“法不溯及既往”原则，三联城建公司根据拆迁时适用的法律规定依法申请延长拆迁期限完全符合法律规定。济南更新局的延期行为不违反法律规定。 第三人三联城建公司未向本院提交其他证据、依据。 经审查，本院对各方当事人证据认证如下：原告提交证据１，与本案关联性不大。本案的其他证据，形式符合法律规定，可以反映案件真实情况，证据内容无歧义，效力间不冲突，可以采纳为认定案件事实的依据。 经审理查明，2017年12月1日，三联城建公司向济南更新局递交申请书，申请该公司在千佛山南麓实施的居住区建设工程拆迁期限予以延长。同年12月8日，济南更新局向三联城建公司复函，将许可证延期到2018年6月30日。2017年12月28日，济南更新局发布《公告》，并在项目指挥部予以张贴。原告方对《公告》不服，提起行政诉讼。 本院认为，原告方起诉的诉讼主张不能成立，对要求撤销《公告》的诉讼请求，本院不予支持。 一、原、被告和第三人均具备诉讼主体资格。 １、原告方与该《公告》具备利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称“《行政诉讼法》”）第二十五条和第四十九条规定，与行政行为具备利害关系的公民、法人或者其他组织可以提起行政诉讼。本案中，《公告》延长拆迁许可证期限，对原告方权利义务产生实际影响，可以提起行政诉讼。 ２、济南更新局具备被告资格。依照《行政诉讼法》第二十六条第一款规定，作为《公告》的作出机关，济南更新局具备被告资格。 ３、三联城建公司可以作为第三人参加诉讼。依照《行政诉讼法》第二十九条第一款规定，三联城建公司与被诉《公告》具备利害关系，可以参加本案诉讼。 二、《公告》作出的程序符合法律规定。依照《城市房屋拆迁管理条例》第九条规定，“拆迁人应在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复”；依2003年8月12日生效的《济南市城市房屋拆迁管理办法》（修正案）第十条规定，“拆迁人必须按照房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限拆迁，不得擅自改变拆迁范围和延长拆迁期限。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满十五日前，向市开发拆迁办提出申请；市开发拆迁办应当自收到申请之日起十日内给予答复”。本案中，济南更新局和三联城建公司的申请与复函程序符合前述规定。 三、济南更新局作出《公告》适用法律正确。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理”。本案中，济南更新局依照《城市房屋拆迁管理条例》发布《公告》，适用法律规定正确。 综上所述，济南更新局作出的《公告》符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨友和、贾平娣、杨传萍、刘金才、刘金柱的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告方负担。 如不服本判决，可以自本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 ?俞春晖 人民陪审员 谢 似 波 人民陪审员 周 庆 华 二〇一八年十二月十日 书 记 员 徐 铭 慧