河南省林州市人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0581行初155号原告王永智，男，1956年5月27日出生，汉族，住河南省安阳县。委托代理人刘春兴，北京京平律师事务所律师。被告安阳县安丰乡人民政府（住所：安丰乡张家庄村5号）。法定代表人罗文洁，该乡政府乡长。委托代理人吕福顺，该乡政府职工。委托代理人王梦菲，河南彪炳律师事务所律师。原告王永智要求确认被告安阳县安丰乡人民政府（以下简称“安丰乡政府”）强制征收原告土地的行为违法一案，于2018年10月24日向本院提起行政诉讼。同日本院立案受理后，于2018年11月12日向被告安丰乡政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告王永智及其委托代理人刘春兴，被告安丰乡政府特别授权委托代理人吕福顺、王梦菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王永智诉称：原告系河南省安阳市殷都区安丰乡（原属安阳县）张显屯村村民，在该村双姓杆地块拥有合法承包地。该地块实际亩数为1亩，强占前乡政府丈量修路需用面积为1亩，已经被强占的面积为1亩，被毁坏的地上附着物为大豆。2017年8月以来，不明身份人员闯入原告合法承包土地。没有出示合法手续，没有给予土地安置补偿，动用相关机械对地上附着物进行了破坏，对土地进行了强占，严重侵犯了原告的土地权益。2018年9月28日，在与河南省安阳县公安局的行政诉讼（豫05**行初107号）中得知，原告的上述涉案土地是由于市重点工程301省道占地的需要而被安丰乡人民政府所强制征收，系安丰乡人民政府实施的政府行为。为维护自身的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的相关规定，向贵院提起行政诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1.确认被告强制征收原告土地的行为违法；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告王永智向本院提交的证据：1.证明一份，证明原告拥有合法的土地权益。2.原告土地被强占的照片，证明被告的主体适格，原告的土地权益受到了侵害。3.安阳县公安局安丰派出所的情况说明，证明被告强制征收了原告的合法承包地，证明被告的主体资格适格。4.林州市人民法院行政裁定书，证明安阳县公安局安丰派出所的情况说明的合法来源是基于人民法院的裁判文书所赋予的义务而作出的一种国家机关公文。被告安丰乡政府辩称：1.答辩人不是适格被告，本案争议的行政行为并非是答辩人所作出的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。也就是说不是行政机关所作出的行为，被告无需承担举证责任。在本案中，答辩人并没有做出涉案的具体行政行为，301省道的规划、立项、实施均与安丰乡政府无关。本案中的强制征收土地的行为以及铲除农作物的行为均不是答辩人所为，与答辩人无关，答辩人并非是适格被告。2.原告认为本案争议的行政行为是答辩人所作出的依据是安丰派出所出具的情况说明一份，实际上与本案的争议无关。该情况说明是原告与安阳县公安局不作为行政案件中安阳县公安局所提交的安丰派出所出具的。首先，证据形式就不合法，在该说明的落款处没有经手人的签字，而且也不能核实该证据的真实性。其次，从内容上看，该说明也仅仅是说答辩人铲除地上附着物，并没有显示答辩人强制征收土地，与本案争议也无关，最关键的是安丰派出所是安阳县公安局的派出机构，安阳县公安局以自己的派出机构出具的情况说明证明自己不存在行政不作为，该情况说明根本就不能称之为证据，没有可信度。行政诉讼的证据是在行政行为形成过程中、作出行政行为时产生的，在行政行为产生后人为作出的情况说明不应产生证据效力。综上，原告所诉的强制征收土地的行政行为不是答辩人所为，应驳回原告的诉讼请求。被告安丰乡政府未向本院提交相应的证据、依据。经庭审质证，被告对原告提供的上述1号证据有异议，认为该证据为原告的四邻出具的证明，属于证人证言，但是证人并未出庭说明情况，该证明应为无效，不能证明该证据证明内容的真实性，原告也并未提供土地使用权证；对2号证据的真实性没有异议，但对关联性有异议，认为与本案无关，不能证明是被告实施了毁坏原告庄稼的行为；对3号证据的真实性合法性关联性均有异议，认为该情况说明未显示经手人是谁，不符合证据形式要求，无法查明该情况说明的真实性，该证据并未说明强制征收原告土地的行政行为是被告所为，不能证明原告的主张；对4号证据的真时性、合法性没有异议，但认为该证据与本案不具有关联性，不能证明原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的上述证据与本案具有关联性、真实性、客观性，结合庭审情况，可以作为本案定案的依据。经审理查明：（一）原告系安阳县安丰乡张显屯村村民，在张显屯村有承包土地。省道301为安阳市重点项目工程。原告的承包土地在上述省道301道路施工路基范围内。上述省道301道路自2017年开始工程建设。2017年8月份开始，被告组织人力及机械设备，对原告承包土地上的青苗进行损毁铲除清表工作，强制占有原告的承包土地进行道路施工。县该段省道301道路已建设好路基，尚未做水泥垫层及铺设柏油路面。（二）庭审时经释明，原告诉称要求确认被告强制征收原告土地的行为违法是指被告对原告的土地强制占有以及毁坏了土地上的青苗及其他地上附着物的行为违法。（三）庭审时，被告辩称2017年8月份，在省道301修建指挥部的领导下被告曾配合清理修路场地，并在此期间对修建省道301占有原告承包地亩数进行丈量。另外，原告至今没有领取到省道301道路占地补偿款。（四）原告曾于2018年7月4日以安阳县公安局为被告向本院提起行政诉讼，要求安阳县公安局履行法定职责，对毁坏其合法承包地以及地上附着物的财产损害行为进行调查处理。同年9月28日，安阳县公安局向原告送达了该局安丰派出所作出的情况说明，该情况说明证实：“张国良等村民（注：包括王永智）于2017年8月份几次报警称：有人将自己地里庄稼毁坏掉。经我所处警，经调查：系市重点工程301省道占地时候，安丰乡政府为安排清表工作，安排政府工作人员将张国良等人的地表农作物铲除，系安丰乡政府政府性行为。”原告随后以安阳县公安局已经履行法定职责为由，向本院申请撤回起诉，2018年9月28日，本院裁定准许原告撤回起诉。本院认为，政府部门修建拓宽道路，是利国利民的好事，但前提是必须依法依规进行，对修路需占用的土地必须按规定程序立项，逐级审批，办理农用地转为建设用地的审批手续，并对所占土地的使用权人进行征地补偿。具体到本案，在未完善用地手续的情况下，被告安丰乡政府即对原告承包的土地及青苗进行强制占有及损毁，其行为是违法的。被告安丰乡政府在实施行政管理的过程中，应严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”。被告安丰乡政府自2017年8月份开始，在没有作出书面强制执行决定前，就对原告承包的土地及其土地上的青苗进行强制占有及损毁，事先没有进行催告，也没有告知原告享有陈述和申辩及提起行政复议或行政诉讼的权利，程序违法，违背了行政执法程序正当原则，其行为是违法的。被告庭审时亦认可曾参加清理修路场地，且安阳县公安局安丰派出所出具的情况说明也证实被告安丰乡政府为修路安排清表工作，将原告的地表农作物铲除，该行为系被告的政府性行为。故被告安丰乡政府辩解其不是本案适格被告及其没有强制占有原告承包土地修路的理由缺乏事实及法律依据，不能成立，本院不予采信。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告安阳县安丰乡人民政府强制征收（强制占有）原告土地（及毁坏了土地上青苗）的行为违法。案件审理费50元，由被告安阳县安丰乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  赵银昌人民陪审员  兰晓英人民陪审员  郝美玲二〇一八年十二月二十一日书 记 员  郭笑宇