湖北省崇阳县人民法院刑 事 判 决 书（2018）鄂1223刑初330号公诉机关崇阳县人民检察院。被告人刘天平，男，汉族，1963年08月18日出生，大专文化，中共党员，原系崇阳县桂花泉镇人民政府副镇长、桂花泉镇人大主席团副主席，现任崇阳县工商联党组成员、副主席，出生地湖北省崇阳县，住崇阳县。因涉嫌滥用职权罪，于2016年12月21日被崇阳县人民检察院取保候审。辩护人林刚，湖北盈悦律师事务所律师。崇阳县人民检察院以崇检刑诉（2018）295号起诉书指控被告人刘天平犯滥用职权罪，于2018年10月08日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月29日公开开庭进行了审理。崇阳县人民检察院检察员熊雅志出庭支持公诉，被告人刘天平及其辩护人林刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。起诉指控：2013年04月至2015年01月，被告人刘天平在任崇阳县桂花泉镇人民政府副镇长和人大主席团副主席期间，利用分管农林水工作的职务便利条件,受时任该镇党委书记金某（已判刑）安排，采取虚报项目的手段，4次套取国家专项资金共计481582.5元，作为该镇的经费使用，具体如下：1、2013年，刘天平受金某的安排，以“桂花泉镇东源村11组乡村道路硬化工程”（该项工程款实际已在县水利局报账）的名义，按照湖北省第二批国家财政预算以内以工代赈计划，到崇阳县发改局套取10万元专项资金，用于镇政府的经费开支。2、2013年，刘天平受金某的安排，以“桂花泉镇双港村人畜饮水工程”的名义（该项工程实际已在县交通局报账），按照湖北省第二批国家财政预算以内以工代赈计划，到崇阳县发改局套取10万元专项资金，用于镇政府的经费开支。3、2014年，刘天平受金某的安排，以“桂花泉镇桂花村人畜饮水工程”的名义（该项工程实际已在县水利局报账）的名义，按照湖北省第二批国家财政预算以内以工代赈计划，到崇阳县发改局套取10万元专项资金，用于镇政府的经费开支。4、2014年，刘天平受金某的安排，以“桂花泉镇东源村灾毁修复工程项目”的名义到崇阳县桂花泉镇财政所灾毁专账账户套取了181582.5元的专项资金，用于镇政府的经费开支。针对起诉指控的事实，公诉人当庭宣读、出示了相关证据。公诉机关认为被告人刘天平身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院判处被告人刑罚。被告人刘天平辩称，我是按当时桂花泉镇政府主要领导的安排违规办理有关项目手续的，这几笔项目的资金审批不是我审批的，对公诉机关指控我滥用职权构成犯罪有异议；我主观上无犯罪的动机，当时只以为把资金套出来供桂花泉镇政府开支使用是履行一下手续；套出的资金如何使用我一概不知，且与我没有半点利益关系。请求法庭考虑当时基层乡镇的现实情况，从轻处罚。其辩护人的意见为：一、公诉机关指控被告人犯滥用职权罪依法不能成立。首先，根据《刑法》第三百九十七条规定，滥用职权是指国家工作人员超越职权，违法决定、处理无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》的规定，就本案而言，构成本罪必须有具备二个要件，一是行为人必须有滥用职权的行为，二是由于行为人滥用职权的行为造成国家损失30万元以上。本案中被告人刘天平2013年、2014年的职务为崇阳县桂花泉镇副镇长，分管农业、林业、综合服务中心、国土、联系龙飞村。而本案中起诉指控被告人刘天平受金某安排套取以工代赈计划专项资金。根据《湖北省以工代赈管理办法》第四条以工代赈“条块结合，以块为主”的原则，由各级人民政府分级负责，各级发展改革（计划）部门是以工代赈的主观部门，在同级政府的领导下，根据国家以工代赈的方针政策，组织协调以工代赈工作，对以工代赈项目和资金实行全程管理。因此，以工代赈计划专项资金管理属于各级发展改革部门，不属于乡镇人民政府的职责，被告人实施的行为与其一般的职务权限没有任何关系，故不属于滥用职权。本案中，被告人刘天平仅对桂花泉镇双港村人畜饮水工程和桂花泉镇东源村十一组乡村道路硬化工程的审批签了字，说明被告人刘天平仅帮助套取两笔项目资金，帮助套取的资金数额为20万元，至于言词证据证明刘天平帮助套取四笔资金，但与相关书证不符，公诉机关指控滥用职权有四笔资金，证据不足，被告人刘天平的违规行为造成国家的财产损失未达到30万元以上。其次，按公诉机关指控本案被告人刘天平受时任桂花泉镇党委书记金某的安排四次套取了国家资金构成滥用职权罪，按法律规定在共同犯罪中金某应为主犯，被告人刘天平应为从犯，但金艳夫案件已在通山县人民法院判决仅构成贪污罪和受贿罪，没有追究其滥用职权罪，可见公诉机关指控被告人刘天平构成滥用职权罪无事实和法律依据。（二）假如被告人刘天平构成滥用职权罪应当免于刑事责任。1、被告人刘天平在侦查机关立案时涉嫌的罪名是贪污罪，被告人到案后如实供述了司法机关尚未掌握的本人的其它罪行，即现在的滥用职权罪，本案被告人依法成立自首，可以免于处分。2、被告人系从犯，其违规履行职务的行为是根据桂花泉镇的主要负责人金某的授意进行的，是帮助金某完成滥用职权的行为，在共同犯罪中起次要和辅助作用，应当从轻、减轻处罚或者免于处罚。3、被告人犯罪情节显著轻微，危害不大，并自愿认罪，真诚悔罪，可依法免于刑事处分。经审理查明:2013年04月至2015年01月，被告人刘天平在任崇阳县桂花泉镇人民政府副镇长和人大主席团副主席期间，利用分管农林水工作的职务便利条件、受时任该镇党委书记金某（已判刑）安排，采取虚报项目的手段，4次套取国家专项资金共计481582.5元，作为该镇的经费使用，具体如下：1、2013年，刘天平受金某的安排，以“桂花泉镇东源村11组乡村道路硬化工程”（该项工程款实际已在县水利局报账）的名义，按照湖北省第二批国家财政预算以内以工代赈计划，到崇阳县发改局套取10万元专项资金，用于镇政府的经费开支。2、2013年，刘天平受金某的安排，以“桂花泉镇双港村人畜饮水工程”的名义（该项工程实际已在县交通局报账），按照湖北省第二批国家财政预算以内以工代赈计划，到崇阳县发改局套取10万元专项资金，用于镇政府的经费开支。3、2014年，刘天平受金某的安排，以“桂花泉镇桂花村人畜饮水工程”的名义（该项工程实际已在县水利局报账）的名义，按照湖北省第二批国家财政预算以内以工代赈计划，到崇阳县发改局套取10万元专项资金，用于镇政府的经费开支。4、2014年，刘天平受金某的安排，以“桂花泉镇东源村灾毁修复工程项目”的名义到崇阳县桂花泉镇财政所灾毁专账账户套取了181582.5元的专项资金，用于镇政府的经费开支。认定以上事实，有业经法庭庭审举证、质证的证据如下：（1）、户籍证明、干部简要情况表、中共桂花泉镇2013年、2015年关于镇脱产干部分工定位的通知；乡村公路硬化项目建设承包合同、双港村人畜饮水工程项目建设承包合同、蓄水池项目建设承包合同、扶贫资金报账拨款申请表、崇阳县财政直接支付申请书和支付凭证、发票及税票、银行流水等相关书证；本院调取的金某贪污罪、受贿罪一案的起诉书、刑事判决书及被告人刘天平的悔过书等相关书证。（2）、证人陈春光、丁某、胡某、余某、杨某等人的证言。（3）、被告人刘天平及同案人金某的供述和辩解。上述证据取证程序合法，内容客观真实，且相互印证，形成完整的证据链条，能证明本案事实，本院予以确认。本院认为，被告人刘天平身为国家机关工作人员，滥用其职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人刘天平及其辩护人关于被告人的行为是违规违纪的行为不构成犯罪的辩护意见与经庭审举证、质证的证据呈现的客观事实不符，在起诉指控的套取四笔项目资金中，被告人刘天平作为当时分管该项目申报事务的责任人，明知虚构项目套取国家的项目资金会造成公共财产遭受损失，仍接受他人授意积极创造条件、采取弄虚作假的方法，将已经报销的项目工程再次申报或采取其它手段骗取国家的项目资金用于所在单位的经费开支，被告人刘天平既未履行国家工作人员的应尽的法定职责，亦是利用自己分管事务的申报便利条件套取国家的项目资金，显然系与其职务的关联行为，且该行为具有一定的社会危害性，已符合滥用职权罪的构成要件，故本院对被告人及其辩护人的该项辩护意见依法不予采纳。鉴于被告人刘天平在本案中是因法律意识不强而受他人安排虚构项目套取国家资金的，其本人未非法占有和使用该资金，犯罪情节轻微；到案后能如实供述自己的罪行，真诚悔罪，依照“宽严相济”“惩处与教育相结合”的刑事政策，本院依法对被告人刘天平及其辩护人关于免于刑事处罚的意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第三十七之规定，经本院审判委员会讨论，判决如下：被告人刘天平犯滥用职权罪，免于刑事处分。如不服本判决可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  余明华人民陪审员  庞青柏人民陪审员  程光正二〇一八年十二月十八日书 记 员  郑 鑫附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。