长春市双阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）吉0112民初2331号 原告：长春市双阳区国有林总场。 住所地：长春市双阳区。 法定代表人：侯禹，该场场长。 委托诉讼代理人：闫忠军，该场职工。 委托诉讼代理人：刘玉军，长春市双阳区平湖街道办事处法律服务所法律工作者。 被告：丰玲，女，1964年11月7日生，汉族，个体，住长春市二道区。 第三人：长春市伟峰矿业有限公司。 住所地：长春市双阳区。 法定代表人：潘昊，总经理。 原告长春市双阳区国有林总场（以下简称国有林总场）诉被告丰玲、第三人长春市伟峰矿业有限公司林业承包合同纠纷一案，本院于2018年11月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告国有林总场委托诉讼代理人闫忠军、刘玉军到庭参加诉讼，被告丰玲到庭参加诉讼、第三人长春市伟峰矿业有限公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告国有林总场诉称,2009年10月30日，长春市双阳区新安林场与与被告丰玲签订了林地承包合同，合同约定原告将面积1.13公顷林地承包给被告丰玲经营使用，承包期限10年，承包费金额为22万元。合同签订后被告在合同履行期间，没有按照合同约定的条款经营使用，大约在2011年或2012年开始采石的，对被告处罚五六次，因为被告采石破坏林地，用挖掘机把地表破坏了，整个1.13公顷上植被不存在了，对林地进行破坏并导致林地丧失本来的功能，造成不可逆转的生态破坏，被告的行为得到林业行政部门的行政处罚后，仍不改正，又不能恢复林地植被，实际行为表明该合同的目的不能实现。同时鉴于被告的行为违反了法律法规和政策性规定，破坏了生态环境，损害了国家利益。依据合同中第六条经政府主管部门审批同意，依法办理相关手续，乙方可改变林地使用用途之规定，被告在经营使用林地过程中，没有经过政府有关部门的审批，没有取得合法的审批手续，对林地进行破坏性开采，严重地影响生态环境，己构成根本性违约。综上，被告的行为严重地侵犯了原告的合法权益，原告有权提出解除上述林地承包合同，故依法起诉被告，诉至贵院，望贵院依法裁判，支持原告的诉讼请求。要求判令：1、请求法院依法判令解除原告与被告签订的林地承包合同。2、判令使用该林地的第三人返还诉争林地归原告经营使用。3、诉讼费用等由被告承担。 被告丰玲辩称，2009年跟林场的法人王东风签订林地承包合同，我是磊鑫采石场厂长，大屯磊鑫采石场于2004年6月注销了，但我一直以磊鑫采石场的名义经营，磊鑫采石场后来升级为伟峰矿业有限公司，我原来是法人，现在法人是潘昊。当时约定的承包林地面积是1.13公顷，当时林地上是树，我包这块林地是采石用，原告知道我承包林地的用途，签合同时盖的就是采石场的公章，我之前就从事采石行业，我花了22万元承包费，都已经给付了，位置在长春市双阳区奢岭街道办事处大屯村六社西山，我包完林地后两年后就开始采石了，我先清树，剥离土面，再开采，也要爆破，现在是一块山地，整个山已经采完了，原有的树已经不存在了，原有的位置种不了东西了，在另一个地方恢复的，我买树苗栽上了。 第三人长春市伟峰矿业有限公司未出庭，亦未提供书面陈述意见。 经审理查明，2009年10月30日，原长春市双阳区新安林场与被告丰玲签订了《林地承包合同》，约定将位于长春市双阳区新安林场大屯林班，奢岭街道办事处大屯村大架山国有林场林业用地内1.13公顷林地承包给丰玲经营使用，林地四至为：东至2008年承包林地西界；南至国有落叶松，天然林沟；西至国有落叶松林、樟子松林；北至国有落叶松林。承包期限10年，自2009年10月30日至2019年10月30日止；承包金额为220000.00元。被告丰玲大约于2011年左右开始采石，第三人长春市伟峰矿业有限公司于2015年开始采石至今。现所承包的1.13公顷林地植被已不复存在。 另查明，原长春市双阳区新安林场系国有林场，其与其他4个国有林场及2个国有苗圃已被原告国有林总场整合，债权债务亦由原告国有林总场享有和承担。现案涉土地均为国有林地，由第三人伟峰矿业经营管理，长春市双阳区林业局曾于2016年7月31日出具林业行政处罚决定书，对第三人长春市伟峰矿业有限公司处罚，处罚事由为：未经当地林业主管部门审批在双阳区奢岭街道大屯村西山国有林地内，为采石生产需要，用挖掘机推占林地，毁坏地表，推占林地面积分别为4320平方米;2016年8月30日出具林业行政处罚决定书，对第三人长春市伟峰矿业有限公司处罚，处罚事由为：未经当地林业主管部门审批在双阳区奢岭街道大屯村西山国有林地内，为采石生产需要，用挖掘机推占林地，毁坏地表，推占林地面积1780平方米。 上记事实，有原告当庭陈述、被告丰玲辩解、《关于设立长春市双阳区国有林总场的通知》、《林地承包合同》、林业行政处罚决定书、事业单位法人证书等证据在卷为凭，足资认定属实。 本院认为，人民法院应当按照法定程序对《林地承包合同》的效力主动进行审查。《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款规定：“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为”；《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”；《国有林场管理办法》第六条第一款亦规定：“国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由国有林场依法经营管理。任何单位和个人不得随意收缴交、归并、侵占和平调，不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源”。本案中，原告自认在签订林业承包合同时，明知被告丰玲一直从事采石行业，被告丰玲也自认原告明知其承包林地用途，签订林业承包合同时自己从事采石行业，承包林地也是采石使用，可以认定，新安林场在与丰玲签订林业承包合同时，对丰玲对该林地承包后的用途用于采石是明知的；同时原告也自认因被告是从2011年或2012年开始用挖掘机破坏林地、树木等植被不复存在，而原告只是进行了“五、六次”罚款，同时庭审中，从原告提供对丰玲、长春市伟峰矿业有限公司处罚决定书中，看出这种破坏林地的行为一直没有停止，而作为发包方新安林场一直没有解除合同；同时在林区采石作业需要推土机等大型机械作业、爆破等工序，作为毗邻的发包方新安林场不知情不符合客观事实，而只能说明发包方新安林场对被告及第三人的行为是默许与明知。根据《林地承包合同》第一条第1项：“地理位置：新安林场大屯林班，奢岭街道办事处大屯村大架山国有林业用地内。”第2项：“林地林木现状：承包林地面积为1.13公顷，树种为樟、落混交林；四至情况：东至2008年承包林地西界；南至国有落叶松、天然林沟；西至国有落叶松林、樟子松林；北至国有落叶松林。”对该合同约定四至范围内的土地属于国有林地双方均明知，合同虽名为“林地承包合同”，但根据双方当事人的陈述辩解、实际履行方式可知，其实质为长春市双阳区新安林场许可被告在合同约定的国有林地范围内有偿进行采石生产经营活动的擅自改变林地用途行为，合同的签订是以合法形式掩盖非法目的，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：…（三）以合法形式掩盖非法目的；…”的规定，应确认原、被告于2009年10月30日签订的《林地承包合同》无效，且对该合同的无效双方均存在过错；第三人长春市伟峰矿业有限公司应将合同约定四至范围内的国有林地返还原告国有林总场，对原告主张解除《林地承包合同》的请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款之规定，判决如下： 一、确认原长春市双阳区新安林场与丰玲于2009年10月30日签订的《林地承包合同》无效； 二、第三人长春市伟峰矿业有限公司于本判决生效后将《林地承包合同》约定四至范围内的林地返还原告长春市双阳区国有林总场（东至2008年承包林地西界；南至国有落叶松，天然林沟；西至国有落叶松林、樟子松林；北至国有落叶松林）； 三、驳回原告长春市双阳区国有林总场的其他诉讼请求。 案件受理费2300.00元（已减半收取），由被告丰玲负担1150.00元，于本判决生效后一次性给付；剩余1150.00元由原告长春市双阳区国有林总场自行负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员 王 颖 二〇一八年十二月二十八日 书记员 张亚桐