江苏省宿迁市宿城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏1302行初275号 原告王正国，男，1976年10月12日出生，住泗阳县。 原告许广云，女，1973年8月1日出生，××族，住址同上，系原告王正国之妻。 二原告委托代理人孙志,江苏律轩律师事务所律师。 被告泗阳县城乡规划局，住所地泗阳县众兴镇北京东路**。 法定代表人王治国，该局局长。 应诉负责人李军,该局副局长。 委托代理人周业莽,江苏承匠律师事务所律师。 第三人洪桂香，女，1958年8月28日出生，××族，住泗阳县。 委托代理人薛家国,男，1958年10月13日出生,××族，住址同上,系第三人洪桂香之夫。 委托代理人佴凤奎,江苏金邦律师事务所律师。 原告王正国、许广云因认为被告泗阳县城乡规划局（以下简称泗阳规划局）不履行规划行政处罚法定职责，于2018年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月18日受理后，于9月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭审理了本案。原告许广云及委托代理人孙志，被告应诉负责人李军及其委托代理人周业莽，第三人洪桂香及其委托代理人薛家国、佴凤奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年2月27日，原告王正国、许广云通过邮政快递向被告泗阳规划局递交了拆除违章建筑申请书，认为第三人洪桂香所建违章建筑导致其房屋严重受损且影响其居住安全，申请被告对第三人洪桂香所建六层违章建筑予以拆除。被告泗阳规划局于2018年4月27日对两原告作出“拆除违章建筑申请答复书”，告知原告该局已依法进行立案调查，并向第三人洪桂香下达了责令停工通知，因案情复杂，后续处理将根据进一步调查情况依法进行。 原告王正国、许广云诉称，两原告与第三人系邻居，住房相邻，2016年3月,泗阳县裴圩镇人民政府违法批准第三人翻建六层楼房，造成原告房屋受损，后原告通过行政诉讼程序，撤销了泗阳县裴圩镇人民政府对第三人违法建房的审批手续。被告接受原告的申请后，仅对第三人下达停工通知，以种种理由拖延不予拆除第三人违法建筑，损害了原告合法权益，请求依法确认被告不作为行为违法，责令被告限期作出行政行为，并由被告承担本案诉讼费用。 原告王正国、许广云为支持其主张，向本院提供了以下证据：1.结婚证复印件，证明两原告系夫妻关系；2.拆除违章建筑申请书及邮政快递单复印件，证明原告向被告提出申请的时间及事由。 被告泗阳规划局辩称，被告具有对涉案房屋未办理建设工程规划许可证进行查处的职权，被告在接到原告申请书后，启动了立案、现场勘察、现场调查等法定程序，书面向原告进行了答复，时至今日被告仍在积极处理，并未超过履责的合理期限，也没有拖延职责情况。请求驳回原告诉讼请求。 被告在举证期限内提供了以下证据和法律依据：1.立案审批表；2.现场勘验笔录；3.责令停工通知书；4.现场照片；5.拆除违章建筑申请答复书及快递记录。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第六十四条，《江苏省城乡规划条例》第四条、第六十二条。 第三人洪桂香述称，原告不是《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”的人，原告的诉请不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条及该法司法解释第一条规定的受案范围，被告的行政不作为对原告的合法权益明显不产生实际影响。请求依法驳回原告起诉。 第三人当庭提供以下证据：1.集体建设用地使用权证复印件；2.泗阳县2015年危房和老旧房屋安全排查评级表复印件；3.裴圩镇建房审批表复印件；4.镇政府人员派员现场放线照片；5.裴圩镇总体及镇区规划图（2010-2030）复印件、遥感图；6.泗阳县人民政府办公室泗政办发﹝2013﹞62号文件；7.裴圩镇人民政府出具的情况说明；8.第三人建房申请。以上证据证明第三人所翻建房屋符合土地规划和镇区规划，经过镇政府审批。 为查明案件事实，本院依职权调取了本院（2017）苏1302行初26号行政判决书。 经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据不持异议。第三人对被告提供证据的关联性、合法性、真实性均不持异议，原告对被告提供证据的合法性提出异议，认为其没有完全履行法定职责。被告对第三人提供证据的关联性、真实性不持异议。原告认为第三人提供的证据不具有合法性，镇政府无权批准第三人翻建房屋，法院已判决撤销镇政府的建房审批手续，被告也已确认第三人的建筑是违法建筑。原告、被告及第三人对本院依职权调取的证据均无异议。 本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据及本院调取的证据各方均无异议，可以作为认定案件事实的证据使用。被告在举证期限内所提供的证据形式来源合法，与本案具有关联性，其真实性得到原告及第三人认可，可以作为定案证据。第三人所提供的证据均不能证明其所建房屋的合法性。 经审理查明：原告王正国、许广云与第三人洪桂香均居住在泗阳县裴圩镇裴圩街和平路南侧，且住房相邻。2016年3月6日，洪桂香以家中房屋破旧为由向裴圩镇人民政府申请翻建房屋。2016年3月11日,泗阳县国土资源局裴圩国土资源所在洪桂香建房审批表国土查勘意见一栏中出具“符合土地利用总体规划”意见，同日裴圩镇人民政府作出同意的审核意见。后洪桂香开工建设六层楼房，于同年9月主体基本完工。王正国、许广云认为裴圩镇人民政府作出的建房审批行为违法，诉至本院要求予以撤销。本院于2017年2月6日立案受理，于同年7月3日作出（2017）苏1302行初26号行政判决，撤销了裴圩镇人民政府于2016年3月11日对洪桂香建房申请作出的审批。裴圩镇人民政府不服该判决提起上诉。江苏省宿迁市中级人民法院于2017年11月7日作出（2017）苏13行终123号终审判决，驳回上诉，维持原判。泗阳规划局于2018年3月1日接到王正国、许广云邮寄提交的拆除违章建筑申请书后，于同年3月21日立案，于4月2日对洪桂香所建六层楼房进行现场勘验、拍照取证，于4月3日向洪桂香送达了责令停工通知书，于4月27日向王正国、许广云邮寄送达“拆除违章建筑申请答复书”，但泗阳规划局至本案开庭审理前未对洪桂香违反规划许可建设房屋行为作出行政处罚决定。 本院认为，本案主要需要审查原告起诉是否符合行政案件受理条件及被告是否构成不依法履行法定职责这两个问题。 一、关于原告王正国、许广云的起诉是否符合行政案件受理条件问题。从本案查明事实看，两原告与第三人洪桂香住房相邻，因第三人洪桂香违反《中华人民共和国城乡规划法》有关规定翻建房屋，两原告作为利害关系人向本院提起行政诉讼，经两级法院审理，江苏省宿迁市中级人民法院作出的（2017）苏13行终123号行政判决维持了我院一审行政判决，撤销了裴圩镇人民政府于2016年3月11日对第三人洪桂香建房申请作出的行政审批。在此情况下，两原告以第三人洪桂香未经规划许可建设的六层楼房导致其房屋严重受损且影响其居住安全为由，书面申请负责泗阳县城乡规划工作的泗阳规划局对第三人洪桂香所建六层违章建筑予以拆除，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（五）项所规定的情形，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。被告泗阳规划局接到两原告申请后，在两个月内并未对第三人洪桂香未取得建设工程规划许可证进行建设的行为作出行政处罚，如其存在不依法履行管理职责情形，必然对两原告的合法权益产生直接影响。故原告王正国、许广云的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款和第四十九条所规定的受理条件。 二、关于被告泗阳规划局是否构成不依法履行法定职责问题。《中华人民共和国城乡规划法》第九条规定：“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”该法第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，被告泗阳规划局于2018年3月1日接到王正国、许广云邮寄提交的拆除违章建筑申请书，于3月21日才立案，虽然被告在30日内履行了现场勘验、拍照取证、送达了责令停工通知书等程序，并于4月27日向两原告邮寄送达了“拆除违章建筑申请答复书”，但未按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定对第三人洪桂香未取得建设工程规划许可证进行建设的行为作出行政处罚，被告虽主张“案情复杂”，但未能提供证明该案案情复杂的证据及延期处理的相关批准手续，自被告受理原告的申请至本案庭审时，期限已超过6个月。故被告泗阳规划局明显存在怠于履行法定职责情形，属于不依法履行法定职责。对于两原告诉讼请求，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告泗阳县城乡规划局自本判决生效之日起两个月内，对第三人洪桂香未取得建设工程规划许可证进行建设的行为作出行政处罚。 案件受理费50元，由被告泗阳县城乡规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。 审 判 长  耿 辉 审 判 员  宁辉远 人民陪审员  管 莹 二〇一八年十二月六日 书 记 员  余舒宁