江苏省苏州市虎丘区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏0505民初265号 原告：葛忠良。 原告：葛晓红。 原告：葛泽阳。 原告：葛根媛。 原告：葛进法。 原告葛晓红、葛泽阳、葛根媛、葛进法的共同委托诉讼代理人：葛忠良。 被告：苏州浒墅关经济技术开发区管理委员会，住所地苏州市高新区浒墅关开发区大同路**。 负责人：黄锋，主任。 委托诉讼代理人：孙晓峰、孙静文，江苏虎丘律师事务所律师。 原告葛忠良、葛晓红、葛泽阳、葛根媛、葛进法与被告苏州浒墅关经济技术开发区管理委员会（以下简称“浒墅关开发区管委会”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年1月16日受理后，依法由审判员赵延丽适用简易程序独任审理。本院于2018年4月3日进行听证，原告葛忠良（同时系原告葛晓红、葛泽阳、葛根媛、葛进法的共同委托诉讼代理人）与葛晓红、被告浒墅关开发区管委会的委托诉讼代理人孙晓峰与孙静文到庭参加听证。因案情复杂，本案转为普通程序，本院依法组成合议庭进行审理。本院于2018年6月12日、2018年9月11日公开开庭进行审理，原告葛忠良（同时系原告葛晓红、葛泽阳、葛根媛、葛进法的共同委托诉讼代理人）与葛晓红、被告浒墅关开发区管委会的委托诉讼代理人孙晓峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告葛忠良、葛晓红、葛泽阳、葛根媛、葛进法共同向本院提出诉讼请求：1、立即支付（2003年9月16日-2017年9月15日安置过渡费和自行过渡奖励费）合计人民币225000元；2、本案的诉讼费由被告承担。2018年4月11日，原告变更诉讼请求为：1、立即支付原告2003年9月16日-2017年8月15日安置过渡费（按政策年内过渡费每月每人250元，超期交房过渡费每月每人300元），合计249000元。从起诉之日起每月每人1000元；直到被告全部履行合约为止；2、立即支付原告[特]超期过渡费2万元；从起诉之日起每天每人500元，直到被告全部履行合同为止；3、立即支付原告误工费、精神损失费等5万元，从起诉之日起每人每月2万元，直到被告全部履行合约为止；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2003年8月24日，原告与被告签订了房屋拆迁补偿协议和房屋安置合同，原告全部履行了自己的义务和责任，将新装修不到一年的新房钥匙交给了被告，凭此得到了被告的认可和奖励，被告把原告的房屋拆掉后，却不肯支付（安置过渡费和自行过渡奖励费），也不肯履行安置合同，原告至今没有得到合理的补偿和安置。原告以为双方签订的相关合同系真实意思表示，符合法律、法规的规定，双方理应遵守，被告单方违约的行为，严重损害了原告的合法权益，故原告诉至法院。 被告浒墅关开发区管委会辩称，原告的诉讼请求不符合苏州高新区拆迁安置的政策。原告在浒关开发区原某某村有两套房屋，一套是位于原某某村某某组的宅基地房屋，另一套是位于某某路某某号由某某村建造并由原告购买的代建房。根据苏州高新区的拆迁安置政策：一户多宅的拆迁户，只安置一宅，其余房屋经评估后予以补偿。而原告户，属于一户二宅，一套为宅基地房屋，另一套为村代建房。因此，原告户房屋的拆迁按政策规定，以宅基地房屋为主房进行补偿安置，另一套代建房只能评估后予以补偿而不予安置。对于原告请求的安置过渡费和自行过渡奖励费，只是2003年时一段时间内浒关开发区执行过的临时政策，此后都统一为过渡费。按苏州高新区的拆迁安置政策，只有安置房屋的，在拆迁时才给予安置过渡费；对拆迁时只补偿不安置的，是没有安置过渡费的。原告位于原某某村某某组的宅基地房屋在2007年拆迁时，根据核定的家庭人口，已安置了二套安置房，原告也享受了相应的安置过渡费待遇。对位于某某路某某号代建房的拆迁，因只补偿不安置，因此，原告按拆迁政策不能享受安置过渡费。况且，原告在2007年已经领取了某某路某某号代建房拆迁的全部拆迁补偿款和购房差额款共计332470.33元。综上，原告的诉请没有政策依据，请法院驳回原告诉请。 经审理查明，原告葛忠良、葛晓红、葛泽阳、葛根媛、葛进法曾在苏州高新区浒关分区某某村某某组北城角具有宅基地并建造房屋。原告葛忠良另于2002年购买位于苏州高新区浒墅关新区某某路某某号房屋一处，支付购房款275071元，仅办理房屋所有权证，登记所有权人为葛忠良。 关于苏州高新区浒墅关新区某某路某某号房屋的拆迁过程：2003年8月24日，苏州高新区浒墅关分区征地动迁办公室（拆迁人、甲方）与葛忠良（被拆迁人、乙方）就苏州高新区浒墅关新区某某路某某号房屋签订《苏州新区私有住房拆迁补偿协议书》，约定：因新区规划和建设需要，根据苏州市人民政府令第16号《苏州新区房屋拆迁管理暂行办法》的规定，依据房屋评估报告，双方签订如下协议，旧房补偿中辅房230.88㎡补偿金额103530.82元、46.753㎡补偿20965.31元，装饰及附着物补偿81659.58元，搬家补助费补偿400元，有线电视迁移300元，电话移机208元，空调2台共补偿300元，合计207365.71元；本协议签订后，乙方应于2003年9月1日前按规定自行搬迁过渡，并让出旧房，保持房屋完整。2003年8月，苏州高新区浒墅关分区征地动迁办公室（甲方）与葛忠良（乙方）签订《苏州高新区浒墅关分区动迁安置（过渡）房套型认购合同》，约定：户主葛忠良，某某村五组门牌号25#，核定安置人员常住5人、照顾1人，核定安置面积178㎡，自选动迁安置房大户1套、小户1套，动迁房指定安置区域为阳山二期工程。动迁房安置办法为1、按照“公正、公开、公平”的原则，根据苏州高新区浒墅关分区动迁安置房套型认购合同中的自选套型面积，由拆迁公司在同类套型中进行优化组合，划定安置区域，同一项目以行政村为单位，在事先公示的动迁安置房平面图指定区域内，凭拆除旧房验收通知单编号先后顺序，在规定时间、同类套型中凭号优先选房；2、人均安置基准建筑面积为28㎡（另有2㎡为房屋套型调节面积），合计面积为30㎡，安置基准面积内房价为480元/㎡，超面积限购户均为28㎡，售房基价为1250元/㎡，阁楼售房价为350元/㎡；3、过渡房水、电、有线电视费按实结算；4、为办理国有房产、土地证，动迁户在3日内应向拆迁公司提供办证权属姓名及身份证复印件；5、本合同双方签字有效，一式三份，双方各执一份。2003年9月16日，葛忠良在《苏州高新区浒墅关分区拆除旧房验收通知单》和《按时拆迁进度奖励协议书》上签字确认,奖励金额为8000元。2003年11月7日，某某村退还葛忠良关于某某路某某号房屋部分款项125104.62元，葛忠良在付款凭证上签字领款。2004年1月10日，苏州高新区浒墅关分区征地动迁办公室与葛忠良签订《苏州高新区浒墅关分区预付动迁户资金结算单》，项目为出口加工区二期配套用地，约定：计划安置面积178㎡，拆迁房补偿金额为207365.71元；预付动迁户资金项目为：安置过渡费的100%，金额为9000元；自行过渡奖励费的100%，金额为6000元；按时拆迁奖励款的100%，金额为8000元；拆迁旧房补偿款的40%，金额为82463.08元；搬家及移机移装费100%，金额为1208元；合计为106671.08元。预收动迁户资金：核定面积新房按优惠价房款的40%，计算过程580元/㎡，金额为41296元。预付净额为65375.08元。此后，苏州高新区浒墅关分区征地动迁办公室调查认定葛忠良户在浒关分区某某村某某组北城角具有宅基地房屋，故认为根据政策仅能对宅基地房屋及户表中人员进行房屋安置，对葛忠良位于苏州高新区浒墅关新区某某路某某号房屋仅能货币补偿。原、被告产生分歧，嗣后，原告葛忠良户就某某路某某号房屋的拆迁安置事宜多次进行信访。2007年9月23日，苏州高新区浒墅关分区征地动迁办公室与葛忠良再次签订《苏州高新区浒墅关分区预付动迁户资金结算单》，项目为312国道拓宽，约定安置总面积为0㎡，应付动迁户资金：拆迁旧房补偿款206157.71元，按时拆迁奖励款8000元，搬家及移机移装费1208元，合计215365.71元；应扣动迁户资金：已付动迁款65375.08元；应付净额为149990.63元。2007年10月10日，苏州高新区浒墅关分区征地动迁办公室将149990.63元存入江苏东吴农村商业银行的葛忠良账户中。 关于苏州高新区浒关分区某某村某某组北城角宅基地房屋的拆迁过程：2007年6月29日，苏州高新区浒墅关分区征地动迁办公室（拆迁人、甲方）与葛忠良（被拆迁人、乙方）就其户位于浒关分区某某村某某组北城角的宅基地房屋签订《苏州高新区浒墅关分区私有住房拆迁补偿协议书》，约定各项补偿合计487515.23元；本协议签订后，乙方应于2007年7月15日前按规定自行搬迁过渡，并让出旧房，保持房屋完整。2007年8月30日，苏州高新区浒墅关分区征地动迁办公室（拆迁人、甲方）与葛忠良（被拆迁人、乙方）签订《苏州高新区住房拆迁房屋安置协议书》，约定：乙方家庭常住人口5人，核定安置面积178㎡，安置房源为2区43幢108室120.793㎡，2区43幢508室60.236㎡、阁楼37.193㎡，被拆迁人自负金额为85352.04元。同日，苏州高新区浒墅关分区征地动迁办公室收取房屋钥匙。2007年9月23日，苏州高新区浒墅关分区征地动迁办公室制作《苏州高新区浒墅关分区动迁户资金结算单》，项目为观山河拓宽，约定：葛忠良户常住人口5人，照顾人口1人，核定面积178㎡，安置总面积178㎡，拆主房面积288㎡，拆主房平均单价446.60元，应付过渡费2月，应付动迁户资金合计514578.23元，应扣动迁户资金（包括安置房优惠价、安置房成本价、阁楼、代物业扣款）合计86932.04元，应付净额为427646.19元。 另查明，2003年6月12日，苏州高新区征地动迁办公室向浒墅关开发区管委会作出苏新动[2003]37号《关于下达二ＯＯ三年第二十三期征地动迁任务的通知》，其中出口加工区配套区二期项目所涉村为某某村，要求完成日期为9月15日。2003年7月1日，委托评估方苏州市中安房地产评估有限公司致函苏州新区动迁办并附上13户浒墅关开发区某某村（312国道拓宽）拆迁评估价值汇总表，其中葛忠良位于鸿福路的房屋评估为：主房103532.82元、辅房20965.31元、附着物16535.50元、装修65124.08元，合计206157.71元。2003年10月14日，苏州高新区征地动迁办公室向浒墅关镇、通安镇人民政府、浒墅关分区作出苏新动[2003]63号《关于下达二ＯＯ三年第四十一期征地动迁任务的通知》，其中浒墅关分区民房拆迁的312国道拓宽工程中所涉村为大新村、运河村、某某村、兴贤村，要求完成期限为12月30日，浒墅关分区地区涉及有关企业的征地动迁，项目涉及的土地待调查、测量后另行下达。2003年12月26日，江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2003]1553号《关于批准苏州高新区2003年度第28批次村镇建设用地的通知》，通知苏州市人民政府：一、同意将苏州高新区浒墅关经济开发区大同村、某某村、塘西村、星丰村32.9174公顷集体农用地（其中耕地31.5907公顷）转为建设用地并征为国有，同时将上述四村的12.8723公顷集体建设用地、1.9333公顷未利用地征为国有。以上共计批准建设用地47.7230公顷（转用农用地32.9174公顷、征用土地47.7230公顷），按呈报的土地开发利用规划用于村镇建设。二、同意苏州高新区按规定缴纳耕地开垦费后，在省内调剂指标异地补充耕地31.5907公顷。三、你市人民政府要严格依照法定程序做好征地批后实施工作，按批准的征用土地方案及时兑现补偿费用，落实安置措施，妥善安排被征地单位和群众的生产生活，并按照国家有关规定向具体建设项目提供用地。有关供地情况请市国土资源局报省国土资源厅备案。四、你市国土资源局要对征用土地等方案的实施情况进行跟踪检查，督促当地政府和有关部门、单位做好相关工作。2004年12月31日，苏州高新区浒墅关分区征地动迁办公室向高新区动迁办提交《关于对出口加工区等项目动迁户数调整的报告》，称：出口加工区一期、二期和312国道等项目动迁中原动迁令下达的动迁户数和实际动迁户数有的一致，有的有增减变化，请区动迁办进行确认，以便按出资主体进行正确结算。所附汇总表中显示：其中加工区二期项目所涉村为观山、大同、阳东、四明；312国道拓宽项目所涉村为兴贤、大新、运河、共和、大同。 听证与庭审中，原告陈述：本案诉请是基于某某路某某号房屋拆迁安置补偿协议进行主张，某某路某某号房屋是全家人一起出资但是房产证上只写了葛忠良一人名字，当时只拿到一个房屋所有权证，2003年3月份拿到房子，2003年8月24日就拆迁腾房，当时说不必要办国有土地使用权证了；五原告的户口在北城角宅基地房屋里；原告户与苏州高新区浒墅关分区征地动迁办公室分别就北城角宅基地房屋和某某路某某号房屋签订拆迁补偿协议；原告户位于北城角全部宅基地房屋均包含在2007年6月29日苏州高新区浒墅关分区私有住房拆迁补偿协议书和2007年8月30日苏州高新区住房拆迁房屋安置协议书以及2007年9月23日项目为观山河拓宽的苏州高新区浒墅关分区动迁户资金结算单等相应拆迁补偿范围中了。 庭审中，关于2004年1月10日苏州高新区浒墅关分区预付动迁户资金结算单与2007年9月23日苏州高新区浒墅关分区动迁户资金结算单是否均为对原告某某路某某号房屋拆迁补偿制作的资金结算单据的问题。葛忠良陈述：2004年1月10日的结算单项目是出口加工区二期配套用地，而2007年9月23日的结算单项目是312国道拓宽，不是一个项目的资金，其认为项目不对就不是对一处房屋的拆迁补偿，不清楚2007年9月23日项目为312国道拓宽的资金结算单是否是对原告其他房屋的拆迁补偿。 听证和庭审中，关于某某路某某号房屋所涉款项的领取问题，原告陈述：一、2003年9月16日，原告实际领取了8000元奖励费。二、2003年11月7日，某某村退还的购房差价款125104.62元已经领取，但原告于听证中陈述这钱是村里面补助给村民的故不属于拆迁款；葛晓红于庭审中陈述，这是某某路某某号在2003年拆迁时按照安置补偿进行拆迁，拆迁款全部加起来还不够购房款，拆迁办与其协商，其没有同意，后来村里就说缺的那点给其补上，然后村里给了125104.62元；葛忠良于庭审中陈述，某某路某某号房屋应该270平方，安置了178平方米，多余平方的差价由村里面补助的。三、2004年1月10日预付动迁户资金结算单上的65375.08元，原告领取了。四、2007年9月23日预付动迁户资金结算单（项目为312国道拓宽）应付净额149990.63元，葛忠良先是陈述“2007年的时候我没有结过上面所说的账”，后又陈述“签字肯定是我签的，但是在2007年9月我没领过这笔钱。但是2007年的时候我绝对没签过这个字，这个字看起来是我签的，但是在2007年9月23日我绝对没有签过这个字也没有领过这笔钱。后来我领过钱的，但是我不知道是不是这笔钱，应该是到2013年的时候领的”；葛晓红先是陈述“字是我们签的，但是是宅基地的款项，不是某某路某某号的”，后又陈述“鸿福路补偿款签订协议以后，领过两次款，一次是6万多元，还有一次迫于无奈最后把补偿资金结算回家的，但是178平方原告一直没有履行”。被告陈述，2007年9月23日结算单的余额149990.63元的存单，原告在此后通过信访部门的工作已经领取。五、关于某某路某某号房屋的补偿金额，原告于听证中陈述，2003年8月24日苏州新区私有住房拆迁补偿协议书中约定的项目补偿金额已经全部领取。 上述事实，由原告提交的房屋所有权证、苏州市浒墅关经济开发区农村合作经济组织收款收据四份、2003年8月动迁安置（过渡）房套型认购合同、2003年8月24日苏州新区私有住房拆迁补偿协议书、2003年9月16日按时拆迁进度奖励协议书、2003年9月16日拆除旧房验收通知单、2004年1月10日苏州高新区浒墅关分区预付动迁户资金结算单、信访单、房产评估报告、户表，被告提交的动迁安置住户登记表、2007年6月29日苏州高新区浒墅关分区私有住房拆迁补偿协议书、2007年8月30日拆除旧房验收通知单、2007年8月30日苏州高新区住房拆迁房屋安置协议书、2007年9月23日动迁户资金结算单、2003年8月24日苏州新区私有住房拆迁补偿协议书、2003年9月16日按时拆迁进度奖励协议书、2003年11月7日某某村退还代建房购房差额款付款凭证、2004年1月10日预付动迁户资金结算单、2007年9月23日动迁户资金结算单、江苏东吴农村商业银行储蓄存单、江苏省国土资源厅苏国土资地函[2003]1553号《关于批准苏州高新区2003年度第28批次村镇建设用地的通知》、苏州高新区2003年度第28批次村镇建设用地地图、苏州高新区浒墅关分区关于对出口加工区等项目动迁数调整的报告等文件，以及本院听证笔录、庭审笔录等证据在卷佐证。 本院认为，依法成立的合同对签订合同的当事人有效，当事人应当按约诚实守信地履行合同义务。当事人协商一致，可以变更合同。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告诉至法院请求被告支付安置过渡费、误工费、精神损失费。首先，苏州高新区浒墅关新区某某路某某号房屋登记所有权人为葛忠良，且就该处房屋拆迁安置补偿，与被告签订拆迁补偿协议和结算单的均为原告葛忠良，基于合同相对性，有权享受该处房屋拆迁利益且有权向被告主张权利的主体应为葛忠良一人。其次，葛忠良与被告于2003年8月24日签订苏州新区私有住房拆迁补偿协议书，约定补偿总额为207365.71元；葛忠良于2003年9月16日领取按时搬迁奖励金8000元；2004年1月10日预付动迁户资金结算单（出口加工区二期配套用地）和2007年9月23日预付动迁户资金结算单（312国道拓宽），虽项目名称有差异，但根据原告于听证和庭审中的陈述可得知其户仅有北城角宅基地房屋和某某路某某号房屋进行拆迁，且位于北城角的全部宅基地都不属于该两份资金结算单的补偿范围，另外，2004年1月10日预付动迁户资金结算单中明确拆迁补偿金额为207365.71元、该次预付给葛忠良65375.08元，2007年9月23日预付动迁户资金结算单中确定应付动迁户资金中拆除旧房补偿款为206157.71元、按时拆迁奖励款为8000元、搬家及移机移装费为1208元，已付动迁款为65375.08元，应付净额为149990.63元。该两份资金结算单中金额保持对应，且与2003年8月24日的苏州新区私有住房拆迁补偿协议书约定补偿金额也一致，故应认定葛忠良与被告于2007年9月23日签订的资金结算单系对此前某某路某某号房屋拆迁约定的变更和最终确定。虽被告的工作人员在工作过程中因对拆迁政策不熟悉和工作不细致产生工作失误，确属不当，但此后通过重新协商确认并最终签订资金结算单的方式进行了纠正。而2007年9月23日签订的资金结算单中一年内过渡费和超期交房过渡费的约定都是0元、安置总面积为0㎡，故原告主张安置过渡费和超期过渡费的诉请无事实和法律依据，本院碍难支持。再次，原告于庭审中陈述2003年8月24日苏州新区私有住房拆迁补偿协议书中约定的项目补偿金额已经全部领取，原、被告就某某路某某号房屋拆迁补偿已经结算完毕。最后，关于原告主张的误工费、精神损失费的主张，因本案并非人身损害赔偿的法律关系，原告的该项诉请于法无据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告葛忠良、葛晓红、葛泽阳、葛根媛、葛进法的全部诉讼请求。 案件受理费6085元，由原告葛忠良、葛晓红、葛泽阳、葛根媛、葛进法负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州苏福路支行；账号105553010********。 审 判 长  赵延丽 人民陪审员  黄梅珍 人民陪审员  周丽敏 二〇一八年十二月七日 书 记 员  赵 庆