辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0103行初443号 原告郭军杰，女,1974年11月18日出生,汉族，麦迪格眼科门诊咨询师，住址辽宁省铁岭市银州区。 被告沈阳市和平区市场监督管理局，住所地沈阳市和平区胜利南街**。 法定代表人任忠，该局局长。 委托诉讼代理人冯琳，该局工作人员。 委托诉讼代理人吕佳怡，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。 第三人黄福杰，男，1963年3月19日出生，满族，住址辽宁省开原市。 第三人沈阳务其商贸有限公司，，住所地辽宁省沈阳市和平区民族北街**（1-4-3） 法定代表人黄福杰。 原告郭军杰不服被告沈阳市和平区市场监督管理局工商登记，于2018年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄福杰、沈阳务其商贸有限公司与本案被诉行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月19日公开开庭审理了本案。原告郭军杰，被告沈阳市和平区市场监督管理局的委托诉讼代理人冯琳、吕佳怡到庭参加诉讼。第三人黄福杰、沈阳务其商贸有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 沈阳市和平区市场监督管理局于2018年6月21日对第三人沈阳务其商贸有限公司核准公司设立登记，主要内容为：沈阳务其商贸有限公司。注册号：210102000309567。住所：辽宁省沈阳市和平区民族北街**（1-4-3）。法定代表人：黄福杰。注册资本：200万元。经营范围：五金交电、医疗器械、化工产品、金属材料、矿产品、钢材、机械设备、塑料制品批发、零售。公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股）。营业期限：自2018年6月21日至长期。股东或发起人：郭军杰、黄福杰。 原告郭军杰诉称，2018年7月8日，原告发现其身份证信息被他人冒用，在沈阳市和平区以其为股东注册了沈阳晓杰五金工具有限公司、沈阳务其商贸有限公司、沈阳欧歌矿产品有限公司、沈阳斗和商贸有限公司等四家公司，但原告从未委托任何人在沈阳市和平区注册公司，只是此前有过身份证丢失的情况，已于2016年5月补办。原告遂向被告反映情况并获得了上述公司企业机读档案登记资料、章程、股东会决议等材料，发现工商注册登记档案中的股东郭军杰签名均系伪造，申请材料中的原告身份证系原告在2016年所遗失，申请设立上述四公司的人员在原告毫不知情的情况下，向被告提交虚假材料，伪造原告签名，致使原告被冒名注册公司。原告要求被告解决，但被告一直未能解决，致使原告合法权益受到侵害。本案中，被告对相关材料虽然尽到了形式审查义务，但被告工商设立登记应当基于真实、合法的申请材料，涉案四公司设立登记申请材料中的“郭军杰”均非原告本人所签，且原告未委托任何人申请办理上述四公司的设立登记，故被告进行公司设立登记所依据的事实基础已不存在，被诉行政行为应予撤销。诉讼请求：一、判令被告撤销将原告登记为沈阳务其商贸有限公司股东的行政行为；二、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。 原告向本院提供以下证据：1、辽宁大学司法鉴定意见书，证明档案中签名不是原告本人所签；2、居民身份证申领登记表，证明原告于2016年5月申请补办身份证，该公司设立登记时所使用的身份证不是原告提供的；3、关于沈阳务其商贸有限公司撤销申请的回复，证明原告向被告申请撤销股东登记，被告答复不予撤销；4、沈阳务其商贸有限公司公司章程、股东会决议，证明第三人沈阳务其商贸有限公司工商档案中原告签字非本人所签，系伪造。 被告沈阳市和平区市场监督管理局辩称，一、被告依法行使法定职权，作出的准许沈阳务其商贸有限公司设立登记的行政行为符合法律规定，程序合法。2018年6月21日，被告收到由第三人沈阳务其商贸有限公司的两位股东原告及第三人黄福杰共同委托代表人黄福杰提供的（1）由法定代表人黄福杰签字的公司登记（备案）申请书；（2）指定代表或者共同委托代理人授权委托书；（3）沈阳务其商贸有限公司章程；（4）两股东身份证原件及复印件（原件经核对相符后退还给委托代理人）；（5）股东（发起人）出资情况；（6）股东会决议；（7）法定代表人、董事、监事、经理信息；（8）经营场所房屋产权证、房屋租赁协议书、、住所经营场所）及信用承诺书；（9）企业名称预先核准申请书；（10）联络员信息、财务负责人信息；（11）办理“多证合一”申请书；（12）承诺书。被告经过认真审查，确保所收取的材料与原件核对无误，材料齐全、符合公司设立登记的法定形式，符合《公司登记管理条例》第二十条、第五十一条第一款第（一）项、第五十三条第一款第（一）项的规定，遂核准沈阳务其商贸有限公司设立登记。公司基本信息：名称：沈阳务其商贸有限公司，，住所：沈阳市和平区民族北街**（1-4-3）企业类型：有限责任公司。注册资本200万元，法定代表人：黄福杰，经营期限：自2018年6月21日至长期，经营范围：五金交电、医疗机械、化工产品、金属材料、矿产品、钢材、机械设备、塑料制品批发、零售。投资者黄福杰、认缴出资额100万元，比例50%。郭军杰、认缴出资额100万元，比例50%。二、被告不存在过错，不承担过错责任，被告对于公司的设立登记材料只负责形式审查，而非实质审查，主要审查当事人提交的材料是否齐全，是否符合法定形式，对材料的真实性需要与原件相符。因申请材料和证明文件不真实引起的法律后果，不应由被告承担相应责任。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款之规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反应真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。因此，被告不应该公司登记行为不存在过错，不应该承担责任。三、被告不应该承担本案的诉讼费、鉴定费和其他一切因本诉讼产生的费用，而应由申请人及委托代理人对申请材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《中华人民共和国登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理沈阳务其商贸有限公司设立登记属于行政许可事项，申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责。被告系根据第三人沈阳务其商贸有限公司提交的材料作出的准许公司登记设立的行政行为，并不违反《公司法》、《公司登记管理条例》、《行政许可法》等有关规定，程序合法。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任，且诉讼费用、鉴定费的承担根据当事人在案件中的过错来确定，被告已经履行了根据一般公务人员的认知常识所进行的审查义务，即做到了审慎核查，因此被告不应该承担各项诉讼费用，诉讼费用应由提供虚假材料的一方承担。 综上所述，被告的公司登记设立行政行为符合法律规定，请求人民法院公正判决。 被告向本院提交了以下证据、依据：沈阳务其商贸有限公司工商登记档案，证明第三人沈阳务其商贸有限公司提交的各项材料和证明文件齐全，符合公司登记法律规定，被告依法为第三人沈阳务其商贸有限公司办理公司登记设立的行政行为符合法律规定。 第三人黄福杰未到庭陈述意见。 第三人沈阳务其商贸有限公司未到庭陈述意见。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据《司法鉴定意见书》系本院依法委托有资质的司法鉴定机构作出，真实、合法、有效，可以实现原告的证明目的，本院予以采信。原告提供的2号证据，能够证明第三人沈阳务其商贸有限公司申请公司登记提供的原告身份证系丢失的身份证，其于2016年5月已补领新的身份证，本院予以采信；原告提供的3号证据，能够证明其已向被告申请撤销股东登记，被告答复无法撤销，本院予以采信；原告提供的4号证据公司章程和股东会决议以及被告提供的第三人沈阳务其商贸有限公司工商登记档案，因经鉴定涉及原告郭军杰的签字并非其本人所签，故对该证据中涉及原告郭军杰的签字的材料的真实性、合法性不予采信。 经审理查明，2018年6月21日，被告沈阳市和平区市场监督管理局接收第三人沈阳务其商贸有限公司设立登记申请书及公司设立登记需要的相关法律文件，经审查后，于申请当日核准沈阳务其商贸有限公司设立登记，将原告郭军杰登记为该公司股东。原告诉至本院，要求撤销被告将原告登记为沈阳务其商贸有限公司股东的行政行为。 另查明，原告于诉讼前向被告提出撤销申请，被告于2018年9月13日作出回复，因现有书式证据材料不足，没有撤销依据，故无法撤销沈阳务其商贸有限公司的设立登记，建议你申请法律救济，待法院作出判决后，将配合执行。 再查明，沈阳务其商贸有限公司工商登记档案中公司登记申请材料中股东会议决议上郭军杰的签字经鉴定并非其本人所签。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关……”，被告作为工商行政管理机关具有公司设立登记的行政审批职权。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公）公司住所证明九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，沈阳务其商贸有限公司申请公司设立登记，向登记机关提交了上述法律条款规定的登记要件，但登记申请材料中股东会议决议上郭军杰签名均非其本人所签，不具有真实性，故被告将郭军杰登记为沈阳务其商贸有限公司股东的行为缺乏事实依据，系主要证据不足，应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告沈阳市和平区市场监督管理局于2018年6月21日核准将原告郭军杰登记为第三人沈阳务其商贸有限公司股东的行政行为。 诉讼费50元、鉴定费1800元、公告费800元，由被告沈阳市和平区市场监督管理局、第三人沈阳务其商贸有限公司各负担1325元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长 高 红 人民陪审员 脱 锐 人民陪审员 李 峰 二〇一八年十二月十九日 书 记 员 周禹岑 本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。