文书内容重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2018)渝05行初582号原告夏欣怡，女，汉族，2013年9月14日出生。住址：重庆市大足区。法定代理人金雪，女，汉族，1990年2月23日出生。住址：重庆市大足区。委托代理人殷廷伟，重庆泰升律师事务所律师。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。法定代表人唐良智，市长。委托代理人张田，重庆市人民政府工作人员。委托代理人旷家玲，重庆百君（大足）律师事务所律师。第三人重庆市大足区国土资源和房屋管理局。住。住所地：重庆市大足区五星大道北段**/div>法定代表人童强，局长。委托代理人张开学，该局工作人员。委托代理人胡洪波，重庆百君（大足）律师事务所律师。原告夏欣怡不服被告重庆市人民政府土地行政裁决一案，于2018年10月26日起诉来院。本院受理后，因重庆市大足区国土资源和房屋管理局（简称大足区国土局）与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告重庆市人民政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月3日公开开庭进行了审理。被告重庆市人民政府的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告夏欣怡的法定代理人金雪、委托代理人殷廷伟，被告重庆市人民政府的委托代理人张田、旷家玲，第三人大足区国土局的委托代理人张开学、胡洪波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市人民政府于2018年4月4日作出渝府地裁[2018]57号《征地补偿安置争议裁决书》（简称《裁决书》），主要内容如下：夏欣怡属于征地公告发布之日后新出生的人员，不应享受征地农转非人员安置和住房安置待遇，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条、《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》的规定，对原告提出确认其享有房屋安置权利，要求第三人对其履行安置的相关义务的请求不予支持。原告诉称：原告系重庆市大足区棠香街道红星社区3组成员，因大足区国土局征用红星社区3组土地，于2008年与原告家庭订立农房拆迁协议书。根据相关规定及第三人的榜单公示，原告应该享有房屋安置权利，且和原告相同条件的人员已经得到安置，但第三人拒绝让原告参加统一联建，致使原告合法权益无法实现。重庆市人民政府于2018年4月19日作出渝府地裁[2018]57号《征地补偿安置争议裁决书》，不予支持原告的诉求，故诉至本院，请求撤销《裁决书》。原告向本院提交并举示了以下证据：2014年五榜的榜单显示原告在上面，拟证明2009年对新增人口有住房安置，与原告相同条件的人员进行了住房安置，原告也应当得到住房安置。被告重庆市人民政府辩称：1、被告具有征地补偿安置争议裁决主体资格和法定职权；2、被告依法作出的征地补偿安置争议裁决程序合法；3、被告所作行政裁决认定事实清楚、适用法律正确。被告重庆市人民政府在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据、依据：第一组：1、征地补偿安置争议协调意见书；2、裁决申请书；3、重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书、邮寄单据。证据1-3拟证明被告作出的裁决程序合法。第二组：4、渝府地[2003]666号批复；5、《大足县人民政府征用土地公告》（2004.11.30）；6、渝府地[2007]1090号批复；7、《大足县人民政府征用土地公告》（2007.12.31）；8、《大足区国土资源和房屋管理局关于征收红星三组集体土地补偿安置方案公告》（2008.2.1）；9、《大足县人民政府关于实施征收红星社区三组土地补偿安置的批复》；10、《重庆市国土房管局关于应用中有关问题的通知》（渝国土房管发[2010]225号）。证据4-10拟证明按照（渝地房发[2000]342号）和（渝国土房管发[2010]225号）等规定，征地程序合法。第三组：11、征地协议书；12、农房拆迁协议书；13、常住人口登记卡；14、安置名单（第二榜）、安置换房花名册（四页）。证据11-14拟证明原告的出生时间以及入户时间在征地公告发布之日后，以及原告户其他家庭成员已签订拆迁协议书和安置的情况的事实。第三人大足区国土局意见与被告一致。第三人大足区国土局未向本院举示证据。经庭审质证，原告认为被告举示的证据1-10三性无异议；证据11-14真实性、合法性无异议，但达不到证明目的；第三人大足区国土局对被告举示的证据无异议。被告认为原告举示的证据1三性不认可；第三人大足区国土局认为原告举示的证据1真实性不认可。经审查，本院认为被告举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明案件的基本事实，予以采信。原告举示的证据虽不能实现其证明目的，但能够证明本案基本事实，真实、合法，与本案有关联，予以采信。庭审后，本院责令被告提交了补正告知书邮寄凭证以及原告补正材料的邮寄凭证。本院向原告核实，原告无异议。本院按照邮寄单号向EMS邮政特快专递公司进行了收寄时间的查询。经审理查明：为实施城市（镇）规划建设用地，重庆市人民政府分别于2003年8月1日、2007年12月29日，以渝府地[2003]666号、渝府地[2007]1090号征地批复同意原重庆市大足县人民政府征收含原大足县棠香街道红星村3社等在内的集体土地。2004年11月30日、2007年12月31日，原重庆市大足县人民政府发布了征地公告。2008年2月1日，原大足县国土房管局对上述两个批复文件发布了征收集体土地补偿安置方案的公告。2008年2月10日，原重庆市大足县人民政府批复同意该征收集体土地补偿安置方案。金章友（夏欣怡的外祖父）的房屋位于红星村3社，在此征地范围内。2008年3月18日，金章友作为被征地农户户主与原大足县国土房管局签订农房拆迁协议书，对住房采取自拆联建方式予以安置。按照原大足县人民政府批复的征地补偿安置方案，采取自拆联建的户，按每三人一个底层开间和一套住房的标准进行修建还房。原大足县国土房管局2011年4月20日公示的安置名单（第二榜），金章友户涉及住房安置5人（金章友、金鑫、金雪、代应碧、代光树）。该户在蓝湖丽都安置还房中已享受2套面积为128平方米的住宅和两间分别为40、46平方米的非住宅。其中，原告母亲金雪1人享受128平方米住宅的住房安置。2013年9月14日，夏欣怡出生，同年11月4日登记入金章友的城镇居民户。2014年6月6日，原大足县国土房管局公示第五榜中以下人员属一期已安置后新增加人员有夏欣怡的名字，但备注:（新生儿，金章友外孙女）金章友已安置。原告对住房安置问题向重庆市大足区人民政府申请行政协调。因协调未果，重庆市大足区人民政府于2017年11月24日作出《征地补偿安置争议协调意见书》。原告向被告重庆市人民政府申请行政裁决，重庆市人民政府于2018年1月23日收到原告申请后，于2018年1月29日作出《征地补偿安置争议裁决补正告知书》并于次日邮寄送达。原告于2018年1月31日收到补正告知书于2018年3月25日邮寄补正材料，被告于次日收到。被告于2018年4月4日作出《裁决书》，原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，被告重庆市人民政府作为批准征收土地的人民政府，具有对原告提出的申请进行裁决的职权和职责。原告因对补偿安置标准有争议，经区政府协调，在协调未果的情况下，原告向被告申请裁决。被告受理后，经补正程序后在法定期限内作出了征地补偿安置争议裁决，程序合法。本案争议焦点为原告是否享有住房安置权利。《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定：征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象；第二十五条规定了住房安置对象的配偶和未成年子女以及其他被征地拆迁人员的住房安置。《重庆市国土房管局关于应用中有关问题的通知》（渝国土房管发[2010]225号）规定，区县人民政府土地行政主管部门应以政府征地公告之日截止时间，并按照重庆市人民政府令第53、55号的规定确定征地农转非人员住房安置对象；政府征地公告之日前因法定婚姻关系或抚养（赡养）关系迁入人员、正常出生人员，作为人员安置和住房安置对象。该通知中有关征地住房安置的规定更为宽松，对当事人住房安置更为有利。本案中，2004年11月30日、2007年12月31日，原重庆市大足县人民政府发布了征地公告。原告于2013年9月14日出生，并于同年11月4日登记入户（金章友户），原告登记入户时，该户已经全部农转非，并且住房安置完毕，属于城镇居民户。换言之，原告登记入户时，金章友已经不属于集体经济组织的在籍农业人口，也没有房屋所有权证和集体土地使用权证，原告母亲金雪与原告的外祖父金章友作为同一被征地农户合并进行了住房安置，且已单独进行了住房安置。原告此时再要求作为金章友的外孙女享受征地拆迁住房安置没有事实和法律依据。综上，夏欣怡不属于《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条以及第二十五条规定的住房安置对象，被告裁决对原告住房安置的请求不予支持并无不当。夏欣怡要求撤销被告作出的《裁决书》的理由不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告夏欣怡的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告夏欣怡负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  应禧审 判 员  周琦人民陪审员  张燕二〇一八年十二月二十五日法官助理王彦波书记员杨柳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。