重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）渝01行终808号 上诉人（一审原告）谭锦，男，1976年8月24日出生，住重庆市彭水县。 委托代理人李平金，重庆市彭水县靛水法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）重庆市交通行政执法总队直属支队，住所地重庆市渝**黄泥磅红黄路****。 法定代表人陈卫东，支队长。 上诉人谭锦因行政处罚决定一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2018）渝0112行初222号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年11月13日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年3月1日11时18分许，重庆市交通行政执法总队直属支队（简称市交通执法总队直属支队）执法人员在南岸区四公里快速路出口处检查时，发现谭锦驾驶渝Ｈ×××××车辆搭载6名乘客从重庆市彭水县到南岸区，乘客夏某某、徐某某等人与驾驶员约定了支付车费金额。市交通执法总队直属支队在执法过程中发现该车没有车辆营运证，谭锦又无法当场提供其他有效证明，遂于同日立案，经领导审批，以谭锦未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的违法行为，对谭锦作出《违法行为通知书》（行政强制措施决定书），实施扣押渝Ｈ×××××小型普通客车的行政强制措施，并将扣押车辆交予保管。谭锦于2018年3月1日签收该通知书，确认了邮寄送达地址和同意采取电子送达的方式。在调查过程中，市交通执法总队直属支队经领导审批，于2018年3月19日作出《行政强制措施延期通知书》并送达谭锦，决定延长行政强制措施期限三十日，于2018年4月13日作出《行政处罚（处理）通知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据和拟处罚款15000元，并告知其应在接到本通知之日起立即停止违法行为，并在三日内有权向被告进行陈述、申辩，对责令停产停业、吊销许可证或者执照、非经营活动中的违法行为处以一千元以上罚款，经营活动中的违法行为处以二万元以上罚款的拟处事项，有权在三日内提出听证要求等权利。谭锦于同月16日收到《行政处罚（处理）通知书》，于次日向市交通执法总队直属支队提出听证申请。市交通执法总队直属支队收到申请后经审查认为，谭锦的听证申请不符合《重庆市行政处罚听证程序规定》第三条、第十九条规定，于2018年4月18日作出《不予受理听证通知书》，并于次日送达谭锦。市交通执法总队直属支队经调查核实，报负责人集体讨论及审批，以谭锦2018年3月1日11时18分驾驶渝Ｈ×××××号小型轿车在重庆市××路出口处存在未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为，违反《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《道路运输条例》）第十条的规定，根据《道路运输条例》第六十三条、中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第二十七条的规定，于2018年4月20日对谭锦作出渝交执[2018]905012280101《行政处罚决定书》，查明谭锦于2018年3月1日11时18分驾驶渝Ｈ×××××号小型轿车在重庆市××路出口处存在未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为，违反了《道路运输条例》第十条的规定，根据《道路运输条例》第六十三条、《行政处罚法》《第二十七条的规定，决定给予罚款15000元的行政处罚。市交通执法总队直属支队于同月23日向谭锦邮寄该行政处罚决定书。谭锦收到后不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销案涉《行政处罚决定书》。 另查明，谭锦未履行本案被诉行政处罚决定，其曾于2018年1月16日驾驶渝Ｈ×××××车辆因存在未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为，被市交通执法总队直属支队作出罚款12000元的行政处罚。涉案渝Ｈ×××××车辆系小型普通客车，使用性质非营运。 一审法院认为，根据《道路运输条例》第七条第三款、渝府发（2005）61号《重庆市人民政府关于在全市交通领域实行综合行政执法试点工作的意见》的规定，重庆市人民政府在全市交通领域实行综合行政执法，渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区等主城九区的交通监督处罚职能划归市交通执法总队直属支队行使，因此，被告市交通执法总队直属支队负责其区域内道路运输管理工作，对未经许可从事道路运输经营的行为作出行政处罚是其法定职责。 本案中，根据市交通执法总队直属支队举示的现场笔录、视频资料、违法行为通知书以及对谭锦、乘客夏某某、徐某某的询问笔录等证据，能够证明谭锦于2018年3月1日11时18分驾驶渝Ｈ×××××号小型轿车在重庆市××路出口处存在未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营行为这一事实。谭锦的行为违反了《道路运输条例》第十条关于从事道路运输经营活动应当取得道路运输经营许可的规定，应当依法承担相应的法律责任。市交通执法总队直属支队以谭锦上述违法事实，根据《道路运输条例》第六十三条、《行政处罚法》第二十七条的规定，对谭锦作出被诉《行政处罚决定书》的事实清楚，证据充分，适用法律正确。谭锦认为其亲友搭乘是无偿的，没有财物交易，不是非法营运的主张。根据市交通执法总队直属支队提供的视频资料和乘客夏某某、徐某某的询问笔录等证据，能够证明谭锦与乘客就行车方向与价格进行约定，车辆亦按照约定方向行使。谭锦的行为已构成非法营运，至于车费是否已实际支付并非非法营运的构成要件。故谭锦的该主张缺乏事实依据，本院不予支持。按照《重庆市行政处罚听证程序规定》第三条第一款规定：行政机关作出下列重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（一）责令停产停业；（二）吊销许可证或者执照；（三）较大数额罚款。第二款规定：前款第（三）项所称较大数额罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款。同时，第十九条第二款规定：“当事人提出的听证要求不符合听证条件的，实施行政处罚的机关应当自收到听证申请之日起３日内书面告知当事人不予听证。”本案市交通执法总队直属支队收到谭锦的听证申请后，作出不予受理通知并送达谭锦，符合前述听证程序规定，故，谭锦认为市交通执法总队直属支队收到听证申请后径直作出被诉行政处罚决定程序违法的主张，缺乏事实根据和法律依据，一审法院不予支持。市交通执法总队直属支队在对谭锦作出行政处罚决定之前，由两名以上执法人员实施检查和调查，依法告知作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利，并经负责人集体讨论决定，作出行政处罚决定之后依法进行送达，程序合法。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回谭锦的诉讼请求。 上诉人不服一审判决，向本院提出上诉称，第一，被上诉人超出法定期限作出行政处罚决定，程序违法。案涉渝Ｈ×××××车辆从2018年3月19日开始延长扣押三十日，2018年4月17日期满。被诉行政处罚决定书于2018年4月20日作出、23日送达，该行为违反了《行政强制法》第二十五条和第二十七条的规定。第二，被上诉人不受理听证要求程序违法。按照《重庆市行政处罚听证程序规定》第三条第一款（二）项、《行政处罚法》第三条、第四十一条、第四十二条规定，案涉行政处罚不适用《重庆市行政处罚听证程序规定》第三条第一款（三）项规定。第三，砸毁渝Ｈ×××××车窗玻璃并超期扣押的行政行为违法，认定事实不清，判决错误。请求二审法院撤销一审判决，撤销案涉《行政处罚决定书》。 被上诉人市交通执法总队直属支队在二审程序中未作书面答辩。 被上诉人市交通执法总队直属支队在法定期限内向一审法院举示如下证据、依据： 1、渝交执[2018]905012280101行政处罚决定书、电话告知记录表、送达回证、邮政特快专递单及查询回执； 2、现场笔录及现场执法检查视频； 3、电子数据提取记录表（驾驶员谭锦询问笔录）； 4、乘客夏某某询问笔录； 5、乘客徐某某询问笔录； 6、渝Ｈ×××××号车辆通行高速公路记录； 7、渝交执[2018]905003410102行政处罚决定书及减轻处罚申请； 8、违法行为通知书（行政强制措施决定书）； 9、行政强制措施审批表； 10、车辆保管单； 11、当事人邮寄、电子送达地址确认书； 12、立案决定表； 13、行政强制措施延期审批表； 14、行政强制措施延期通知书、送达回证； 15、南岸大队重大案件集体讨论记录； 16、行政处罚（处理）通知书、电话告知记录表（视频资料）、送达回证及电子送达记录单； 17、听证申请书及收到行政强制措施延期通知书和行政处罚（处理）通知书记录； 18、不予受理听证通知书、电话告知记录表、送达回证及电子送达记录单； 19、市交通执法总队直属支队重大案件集体讨论记录； 20、行政处罚审批表； 21、谭锦身份证及驾驶证信息、渝Ｈ×××××车辆行驶证信息； 22、乘客夏某某、徐某某身份信息； 23、执法人员身份信息； 24、涉案车辆驾驶室车窗玻璃照片。 上诉人谭锦在法定期限内向一审法院举示了沈某某、任某某调查笔录和黄某某的证词。 经庭审质证，一审法院对证据作如下确认：市交通执法总队直属支队举示的证据1行政处罚决定书的真实性，予以确认；市交通执法总队直属支队举示的其余证据，能够证明本案的基本事实，与本案有关联，且合法，予以确认。谭锦举示的证据，不能反驳市交通执法总队直属支队举示证据证明的事实，不能达到谭锦的证明目的，不予采信。各方当事人向一审法院提交的证据已依法移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。 本院认为，结合各方当事人在一审中举示证据、发表质证意见等情况可得，各方当事人对被上诉人具有作出案涉行政处罚决定书的行政职权并无异议，本案的争议焦点为：案涉《行政处罚决定书》是否合法。根据被上诉人举示的现场笔录及现场执法检查视频、电子数据提取记录表（驾驶员谭锦询问笔录）、询问笔录等证据能够证明：2018年3月1日11时18分，谭锦在未取得道路运输经营许可情况下，在重庆市××四公里快速路口处驾驶渝Ｈ×××××号小型普通客车擅自从事道路运输经营行为。根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条、第六十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，从事客运经营的，应当具备道路运输经营许可证；违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。当事人有相关情形的，应当依法从轻或者减轻行政处罚。故本案中被上诉人作出案涉《行政处罚决定书》，决定给予上诉人15000元罚款并无不当。 上诉人认为被上诉人超出法定期限处罚，根据被上诉人举示的渝交执[2018]905012280101行政处罚决定书、电话告知记录表、送达回证等证据能够证明被上诉人按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条的规定进行调查、告知、集体讨论、作出决定、送达等程序，符合法律规定，故上诉人的该项上诉理由不能成立。上诉人认为被上诉人扣押案涉车辆超过期限、砸毁车辆车窗行为违法，均系行政机关采取行政强制措施违法性问题，与案涉行政处罚决定书系不同法律关系，上诉人可按照相关法律法规规定寻求救济，故上诉人的该项上诉理由不能成立。上诉人认为被上诉人不受理听证要求程序违法，一审法院对此诉讼理由已作详细阐述予以驳斥，本院认可该理由不再赘述。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谭锦负担。 本判决为终审判决。 审判长  彭英 审判员  夏嘉 审判员  景象 二〇一八年十二月四日 书记员  汪杨