山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0124行初21号 原告平阴某某物业管理有限公司，住所地平阴县。 法定代表人张某某，经理。 委托代理人张祥坤，山东光敏律师事务所律师。 被告平阴县锦水街道办事处，住所地平阴县玫瑰路中段。 法定代表人丁连宁，主任。 委托代理人李石磊，男，平阴县锦水街道办事处工作人员。 委托代理人郭隶，山东鲁平律师事务所律师。 被告平阴县房屋管理服务中心，住所地平阴县银座商城**。 法定代表人徐延柏，主任。 委托代理人谷吉富，男，平阴县房屋管理服务中心工作人员。 委托代理人张新颖，女，平阴县房屋管理服务中心法律顾问。 第三人平阴县某某某小区业主委员会，，住所地平阴县某某某小区 法定代表人刘某某，主任。 原告平阴某某物业管理有限公司不服被告平阴县锦水街道办事处、平阴县房屋管理服务中心对第三人平阴县某某某小区业主委员会予以备案的行为，于2018年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告平阴县锦水街道办事处、平阴县房屋管理服务中心送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人平阴县某某某小区业主委员会送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月13日公开开庭审理了本案。原告平阴某某物业管理有限公司的委托代理人张祥坤，平阴县锦水街道办事处的委托代理人李石磊、郭隶，平阴县房屋管理服务中心委托代理人谷吉富、张新颖，第三人平阴县某某某小区业主委员会主任刘某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告平阴某某物业管理有限公司诉称，原告作为平阴县某某某小区的前期物业管理企业，对平阴县某某某小区业主委员会的成立过程不知情。该小区业主委员会的成立严重违背《物业管理条例》的强制性规定，该小区业主委员会提交的《业主委员会成立（换届）备案申请书》等与事实不符，被告准予登记行为违反行政法规和地方部门规章的相关规定，备案程序违法，侵犯了原告及其他业主的合法权益，剥夺了原告的知情权和其他法定权利，不具备合法性。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求判决两被告对第三人的备案登记行为违法，撤销两被告对第三人的备案证明、登记，确认第三人不具有主体资格。 原告向本院提交了房屋权属状况信息表三份。 被告平阴县锦水街道办事处辩称，锦水街道办事处不具备业主委员会登记备案的行政职能，也未作出原告所诉的行政行为，因此锦水街道办事处不是本案适格被告。 被告平阴县锦水街道办事处在举证期内向法院提交了某某某小区业主信息表格一份、刘某甲出具的委托申请书复印件一份。 被告平阴县房屋管理服务中心辩称，一、房管中心对业主委员会的备案属于告知性备案，不属于人民法院的受案范围。业主委员会的成立与否与备案不具备因果关系，备案并不是业主委员会成立的法定条件，即备案行为对业主委员会的成立及合法性不产生实际影响。小区成立业主委员会的行为是该小区业主行使自治权的民事行为，本案原告应当通过民事法律关系规定主张权利。因此，本案不属于行政诉讼的受案范围；二、第三人提交的备案材料符合规定，房管中心依法对业主委员会成立过程中的材料进行了形式审查，依法履行了备案职责。综上，请求人民法院驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告平阴县房屋管理服务中心在举证期内向法院提交了以下证据、依据： 1、平阴县某某某小区筹备设立业主大会的申请书一份； 2、平阴县某某某小区关于成立业主代表大会筹备组的公告一份； 3、平阴县某某某小区关于成立业主代表大会的公告一份； 4、平阴县某某某小区业主代表大会筹备组成员名单公示一份； 5、平阴县某某某小区业主代表大会筹备组工作职责的公告一份； 6、平阴县某某某小区首届业主代表大会和业主委员会成立第一次会议会议记录一份； 7、平阴县某某某小区业主大会筹备组公告一份； 8、平阴县某某某小区首届业主代表大会和业主委员会成立第二次会议会议记录一份； 9、平阴县某某某小区首届业主代表大会和业主委员会成立第三次会议会议记录一份； 10、平阴县某某某小区首届业主委员会选举办法一份； 11、平阴县某某某小区业主大会议事规则（草稿）一份； 12、平阴县某某某小区业主管理规约（草稿）一份； 13、平阴县某某某小区业主委员会工作规则（草稿）一份； 14、平阴县某某某小区首届业主代表大会筹备组关于推荐、自荐本小区首届业主委员会委员候选人的通知及关于本小区首届业主委员会委员候选人条件及推荐办法的公告各一份； 15、平阴县某某某小区首届业主代表大会筹备组关于首届业主委员会委员候选人名单的公示一份； 16、平阴县某某某小区首届业主代表大会筹备组关于召开首次业主代表大会会议的公告一份； 17、平阴县某某某小区积极参与小区业主委员会选举的倡议书一份； 18、平阴县某某某小区首届业主代表大会表决结果计票报告表、业主委员会委员选举结果统计表、业主大会议事规则（草案）、业主管理规约（草案）、业主委员会工作规则（草案）表决统计表各一份； 19、关于选举刘某某等为首届业主委员会委员的公告一份； 20、平阴县某某某小区首届业主委员会委员分工情况一份； 21、平阴县某某某小区业主委员会成立备案申请书一份； 22、备案通知书、介绍信、公章备案登记单各一份。 第三人平阴县某某某小区业主委员会述称，某某某小区业主委员会成立程序合法，两被告对某某某小区业主委员会的备案行为真实有效。 第三人平阴县某某某小区业主委员会向本院提交刘某某的户口本复印件和房产证复印件各一份。 经庭审质证，原告对被告平阴县房屋管理服务中心提交的2-5号、14-17号、19号证据有异议，认为被告平阴县房屋管理服务中心应当提交上述证据在物业管理区域内进行公告的证据；被告平阴县房屋管理服务中心提交的2号、4号证据显示筹备组未邀请前期物业管理企业也就是本案原告参加，剥夺了原告在业主委员会成立过程中的参与权和知情权；19号证据中刘某某、王某某、孙某某不是某某某小区业主，不能成为业主委员会成员。对被告平阴县锦水街道办事处提交的某某某小区业主信息表有异议，认为不是原告提供的；刘某甲提供的委托申请书也不能证明刘某某有权作为产权人代表参加业主委员会的选举，且刘某某年龄超过了65周岁，与业主委员会委员候选人条件规定的年龄不符。第三人提交的证据同样不能证明刘某某有权参加业主委员会的选举。 两被告及第三人对原告提交的房屋权属状况信息表真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为刘某某与其儿子刘某甲居住在一起，其作为产权人代表有权参加业主委员会的选举；王某某、孙某某均为某某某小区的业主，有权参加业主委员会的选举。 被告平阴县锦水街道办事处、第三人平阴县某某某小区业主委员会对被告平阴县房屋管理服务中心提交的证据无异议；被告平阴县房屋管理服务中心、第三人平阴县某某某小区业主委员会对被告平阴县锦水街道办事处提交的证据无异议；两被告对第三人提交的证据无异议。 本院对各方当事人提交的证据认证如下： 对原告提交的证据，结合被告平阴县锦水街道办事处提交的某某某小区业主信息表、刘某甲出具的委托申请书，第三人提交的刘某某的户口本复印件和房产证复印件以及原告在庭上的自述，能够证明刘某某、王某某、孙某某均居住在某某某小区，虽然房屋所有权证未登记在其三人名下，但不能因此否定其三人业主身份，因此，本院对原告提交的证据的证明目的不予认可；对被告平阴县锦水街道办事处、第三人提交的证据予以认可。 对被告平阴县房屋管理服务中心提交的证据能够证明某某某小区业主委员会成立及备案的过程及事实，本院对其证明效力予以认可；但某某某小区业主委员会筹备组未邀请前期物业管理企业参与，其业主委员会的成立程序存在瑕疵。 经审理查明，原告平阴某某物业管理有限公司系平阴县某某某小区前期物业管理企业。2016年12月1日，某某某小区向平阴县锦水街道办事处、锦水街道玫瑰苑社区居民委员会提出筹备设立业主大会的申请书，2016年12月17日，锦水街道玫瑰苑社区居民委员会向某某某小区业主发出了关于成立业主代表大会筹备组的公告，但未邀请前期物业管理企业参与筹备组。2017年10月，某某某小区经选举产生了业主委员会，2017年11月7日，平阴县某某某小区业主委员会向被告平阴县锦水街道办事处、平阴县房屋管理服务中心申请业主委员会成立备案，2017年11月8日，被告平阴县锦水街道办事处、平阴县房屋管理服务中心对平阴县某某某小区业主委员会进行了备案。原告认为，两被告的备案行为侵犯了其合法权益，遂诉至法院，诉求同前。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”原告作为某某某小区前期物业管理公司，未参与某某某业主大会筹备组，故认为业主委员会的成立及备案侵犯了其参与权和知情权，有权向人民法院提起行政诉讼。 《物业管理条例》第十六条第一款规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。”因此，被告平阴县锦水街道办事处、平阴县房屋管理服务中心是本案适格被告。 《山东省物业管理条例》第二十九条第一、二款规定：“符合首次业主大会会议召开条件的，街道办事处、乡（镇）人民政府应当在三十日内组建业主大会筹备组。筹备组由七人以上单数组成，由建设单位、前期物业服务企业、业主和街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会等派员组成，其中业主所占比例不得低于筹备组总人数的二分之一。”业主大会成立过程中，被告平阴县锦水街道办事处未邀请前期物业服务企业即本案原告参与筹备组，侵犯了其参与权和知情权，业主大会和业主委员会的成立程序存在瑕疵，被告平阴县锦水街道办事处在业主委员会备案过程中，亦未尽到审慎审查义务。根据《山东省物业管理条例》第三十九条之规定，被告平阴县房屋管理服务中心对第三人提交的业主大会会议决议、业主大会议事规则、管理规约、业主委员会委员名单和基本情况等材料进行了审查，但不负责对业主大会筹备组组成人员进行审查，因此被告平阴县房屋管理服务中心尽到了审查义务。前期物业服务企业参与业主大会筹备组的目的，是为了利用其专业知识和对小区的熟知，协助业主大会和业主委员会更好的成立。《物业管理条例》及相关法律法规在业主大会和业主委员会成立过程中，除邀请其参加筹备组外，并未设定其他权利和义务。前期物业服务企业的权利与义务由房地产开发企业与前期物业服务企业签订的《前期物业管理服务合同》规定，某某某业主委员会的成立是为了更好的代表业主行使权利，并不会对原告的权利义务产生实质性影响。原告要求撤销被告平阴县锦水街道办事处、平阴县房屋管理服务中心对平阴县某某某小区业主委员会的备案行为无事实和法律依据。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告平阴县锦水街道办事处对平阴县某某某小区业主委员会的备案行为程序违法； 二、驳回原告平阴某某物业管理有限公司要求撤销被告平阴县锦水街道办事处、平阴县房屋管理服务中心对平阴县某某某小区业主委员会的备案行为、确认平阴县某某某小区业主委员会不具有主体资格的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告平阴某某物业管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 勇 审 判 员  李玉霞 人民陪审员  陈淑玉 二〇一八年十二月七日 书 记 员  赵 琦