安徽省六安市叶集区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1504行初17号原告：王贻林，男，1947年11月11日生，汉族，住安徽省六安市叶集区。委托诉讼代理人：吴付莲,女，1953年3月15日生，汉族，住址同上，系王贻林妻子。委托诉讼代理人：杜伟，系北京英云律师事务所律师。被告：六安市叶集区城市管理行政执法局，住所地安徽省六安市叶集区民强北路，统一社会信用代码113415046928376017。法定代表人：尤如君，系该局局长。机关出庭负责人：白兆斌，系该局副局长。委托诉讼代理人：李善桂，系该局工作人员。委托诉讼代理人：何启伍，系安徽金六州（叶集）律师事务所律师。原告王贻林因要求确认被告六安市叶集区城市管理行政执法局（以下简称叶集城管局）2018年5月18日作出的强制拆除行为违法，于2018年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月12日立案后，于2018年11月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日公开开庭审理了本案。原告王贻林的委托诉讼代理人杜伟，被告叶集城管局的出庭负责人白兆斌及其委托诉讼代理人李善桂、何启伍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告因旧房无法居住，于2008年在柳林社区郭郢组自建一套房屋，并于当年竣工。因该房屋在叶集区老店、东部新城（3、4号地块）城中村棚户区改造项目的范围内，拆迁人要求以极低的价格拆除该房屋的目的没有达到，便要求被告以违建为名强制拆除。2018年5月18日，被告在没有履行任何程序的情况下，出动大量工作人员对原告的上述房屋进行强制拆除，致使原告大量生活用品被毁坏，被告的强拆行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。为此起诉，请求判决：1.确认被告2018年5月18日对原告位于六安市叶集区柳林社区郭郢组房屋的强制拆除行为违法；2.被告负担诉讼费用。原告在举证期限内提交以下证据：一、三张照片，证明被告在没有履行法定程序的情况下即拆除原告房屋，原告与被诉行政行为具有法律上的利害关系，原、被告具有诉讼主体资格。二、六安市叶集区人民法院（2018）皖1504刑初78号刑事判决书，证明被告作出违法建筑认定，违反了城乡规划法的规定，其强拆行为程序违法。被告辩称：原告家庭户系2008年叶集商之都二期工程拆迁安置户，已实行统一安置，原告位于柳林社区郭郢组的房屋为叶集商之都二期工程征迁后建设，该房屋在叶集城镇规划区范围，既无宅基地集体土地使用证，也无建设工程规划许可证，属于违法建筑。叶集城管局在执法过程中向原告送达了相关文书，告知其享有的相关权利，执法程序合法合规，未损害原告权利。请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提交以下证据：一、职权类1.安徽省人民政府（2009）60号文；2.六安市机构编制委员会（2009）30号文；3.六安市人民政府六政秘（2005）108号批复，证明叶集城管局在本辖区范围内对违法建设具有处罚权及强制拆除权。二、事实和程序类1.立案审批表、询问笔录、现场勘查笔录、协助调查函，证明王贻林的房屋建在叶集区规划区范围，未获得《建设工程规划许可证》，属于违法建设；2.《拆除违法建设事先告知书》《行政处罚听证告知书》、送达回证及送达现场照片，证明被告于2018年5月7日向原告送达了《拆除违法建设事先告知书》《行政处罚听证告知书》，并告知其享有陈述、申辩和听证的权利；3.《拆除违法建设决定书》、送达回证及送达现场照片，证明被告向原告送达了《拆除违法建设决定书》，并告知其相关权利；4.《履行行政处罚决定催告通知书》、送达回证及送达现场照片，证明被告于2018年5月9日向原告送达了催告通知书，并告知其相关权利；5.《强制执行决定书》《强制拆除决定公告》、送达回证及现场照片，证明被告于2018年5月14日向原告送达《强制执行决定书》《强制拆除决定公告》，并告知其相关权利；6.商之都二期工程拆迁安置补偿协议书及公证书，证明王贻林户已经获得安置。三、法律法规类1.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.《中华人民共和国土地管理法》四十三条第一款任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第四十四条第一款建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见如下：对于职权类证据，该类证据不能证明被告具有违章建筑认定的职权，被告在城市管理领域只具有部分行政处罚权，不具有强制拆除的权力。对于事实和程序类证据，询问笔录、现场勘查笔录、拆除违法建设事先告知书、行政处罚听证告知书、拆除违法建设决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行决定书均无原告签字确认，不能证明被告向原告送达了相关材料或告知了有关事项，剥夺了原告相关权利，对原告不发生效力。六安市叶集区住房和城乡建设局不具有颁发建设工程规划许可证的职权，因此对协助调查函的合法性不予认可。对于法律法规类证据，此组法律规定不能作为被告的执法依据，不能证明其执法的合法性。被告对原告证据的质证意见如下：对于原告提供的三张照片，不能证明照片中的房屋是被告拆除的房屋。对于刑事判决书，该判决书只是对原告犯罪行为进行判决，没有对被告行政行为的程序和拆除情况进行认定，不能达到原告的证明目的。本院对双方当事人的证据认证如下：关于原告提供的证据，对证据一原告提供的三张照片，该组照片显示的仅为案涉房屋被拆除前后的状态，但不能证明被告在执法过程中没有履行法定程序，同时在被告没有其他相反证据的情况下，结合被告的相关执法文书可以证明该房屋系被告拆除。对证据二原告提供的刑事判决书，对其真实性、合法性予以认定，但与本案没有关联性，该判决书未对被告强拆房屋的行为是否合法进行认定，不能达到原告的证明目的。关于被告提供的证据，证据一、证据三是被告提供的职权类证据和相关法律法规，均是政府文件或法律法规，系被告行使行政处罚权和行政强制权的法律依据。证据二关于被告提供的事实和程序类证据，对第1组证据，经查六安市叶集区住房和城乡建设局具有负责城区规划工作的职责，故协助调查函具有真实性、合法性，结合其他证据，能够认定原告在柳林社区郭郢组的房屋未取得建设工程规划许可证，属于违法建筑；第2-5组证据均有送达现场照片，可以证明被告向原告送达了相关法律文书；第6组证据，对证据的真实性、合法性、关联性及其证明目的，本院均予以认定。根据庭审调查，并结合双方当事人的庭审陈述和举证质证意见，本院查明如下案件事实：原告系六安市叶集区史河街道柳林社区郭郢组居民，2005年9月12日其所在社区经六安市人民政府及原叶集改革发展试验区管委会批准，被确定为叶集城镇规划区范围。2008年11月26日，原告与叶集商之都二期工程拆迁征地协调组签定拆迁安置补偿协议，原告在柳林社区郭郢组的房屋被拆迁，并被统一安置住宅，面积为210平方米。但同年原告在未经批准未取得建设工程规划许可证的情形下，在柳林社区郭郢组另建一处面积为121.5平方米的一层三间房屋。2018年5月7日，被告对原告涉嫌未经批准擅自建房进行立案调查，并于当日向原告送达了《拆除违法建设事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，并告知原告自收到告知书之日起一日内有权进行陈述和申辩，三日内有权要求听证。2018年5月8日，被告向原告送达《拆除违法建设决定书》，并告知其在接到决定书之日起六十日内有权申请行政复议，在六个月内有权提起行政诉讼。2018年5月9日，被告向原告送达《履行行政处罚决定催告通知书》。2018年5月14日，被告向原告送达《强制执行决定书》及《强制拆除决定公告》，决定将于2018年5月14日后对原告的违法建筑物进行强制拆除。2018年5月18日，被告组织执法人员对原告的违建房屋进行了强制拆除。本院认为，原告在未经批准未取得建设工程规划许可证的情况下擅自在城镇规划区建设房屋，系违法行为，所建房屋属违法建筑。被告是经省、市有关部门批准设立的授权在城市管理领域中相对集中行使行政处罚权的行政机关，对辖区内违法建设具有行政处罚权和强制执行权，有权依法对原告违法建房的行为进行行政处罚，并依法强制拆除其违法建筑。但被告在对案涉违建房屋执法时，2018年5月7日送达《行政处罚听证告知书》后，在行政管理相对人即本院原告尚具有听证权利的情况下，被告即于2018年5月8日下达《拆除违法建设决定书》，其送达《拆除违法建设决定书》后，行政管理相对人尚在可提起行政复议或行政诉讼的期限内，被告即于2018年5月18日对原告的上述违法建筑实施了强制拆除行为，被告的强制拆除行为违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，其强制拆除原告房屋的行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认六安市叶集区城市管理行政执法局于2018年5月18日强制拆除王贻林房屋的行为违法。案件受理费50元，由六安市叶集区城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  许 涛人民陪审员  夏太祥人民陪审员  朱永青二〇一八年十二月六日书 记 员  崔祝全附适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。