河北省玉田县人民法院行政判决书（2018）冀0229行初36号原告：张立香，女，1965年2月10日生，汉族，住河北省唐山市滦县。被告：滦县公安局，住所地：河北省唐山市滦县新城人民东路**。法定代表人：孙晓忠，任局长。委托代理人：潘德宽，男，系滦县公安局滦州镇派出所所长（一般代理）。委托代理人：郑辉，女，系滦县公安局民警（一般代理）。被告：滦县人民政府，，住所地：河北省唐山市滦县新城滦河西路**法定代表人：戚永和，任县长。委托代理人：刘丽明，系滦县人民政府法律顾问（特别授权）。委托代理人：赵雪莹，女，系滦县人民政府工作人员（特别授权）。原告张立香不服被告滦县公安局作出的滦公（州）行罚决字［2017］1186号行政处罚决定及被告滦县人民政府作出的滦政复决字［2017］8号行政复议决定一案，向滦县人民法院提起行政诉讼。滦县人民法院受理后，原告张立香申请滦县人民法院回避，河北省唐山市中级人民法院裁定该案由玉田县人民法院管辖。本院于2018年4月11日立案，分别于同年4月17日、4月16日向被告滦县公安局、滦县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2018年8月10日、同年9月13日、11月19日公开开庭审理了本案。原告张立香、被告滦县公安局的委托代理人潘德宽、郑辉、被告滦县人民政府的委托代理人刘丽明、赵雪莹到庭参加诉讼。因本案案情复杂，经河北省高级人民法院审批，依法延长审理期限六个月，现已审理终结。被告滦县公安局于2017年10月18日作出滦公（州）行罚决字［2017］1186号行政处罚决定书，认定2017年10月18日，滦县滦州镇曹坎村村民张立香到北京人大中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序。以上事实有本人陈述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对张立香行政拘留十日。原告张立香不服，向被告滦县人民政府申请行政复议，被告滦县人民政府于2017年12月19日作出滦政复决字［2017］8号行政复议决定书，维持原行政处罚决定。原告张立香诉称，一、原告于2017年10月18日早在北京大郊亭十字路口正常行走，被滦县公安局的工作人员拽住后，叫来县镇接访人员，强行让我们上车，拉回当地派出所拘留了。当时是想去人大高院投诉省高院的枉法裁判，根据《中华人民共和国宪法》第四十一条规定，对行政权力执行不服，任何人都有权利向有权监督机关提出举报、投诉和诉求，我打电话问过了北京市公安部：北京大郊亭十字路口算不算中南海周边范围？正常行走也扰乱公共场所秩序吗？滦县公安局强加罪名，违反了法律规定的需要有违法事实（违法行为现场的音像资料、危害程度轻重、现场证人证言）。二、没有北京市公安局移交滦县公安局的处罚手续，滦县公安局无权对在北京的我实施处罚，没有处罚权（那些涉及权限的除外，不包括对我强加的这个罪名，懂法的不要蒙人）。三、原告本人陈述自己遵纪守法行走，是被告侵害了我的合法权益，被告非法拘禁，将我从大郊亭十字路口带回谎称成是中南海周边。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条，没有北京市公安局移交滦县公安局的处罚手续，被告对在北京的我们无权实施处罚权。四、原告在被告的举证材料中看到，将2014年的非法拘留的案子、高院的裁定书等作证据，并且没有法定程序就没有处罚权。综上所述，滦县公安局没有违法事实，没有法律依据，违反法定程序，没有处罚权利。复议机关没有履行监督职责，对符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定该撤销或者确认行政行为违法的，不予撤销，徇私舞弊，复议机关对维持滦县公安局的违法行为担责。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十八条第三项，对违法事实不清、证据不足的，不得予以行政处罚。要求撤销滦公（州）行罚决字［2017］1186号行政处罚决定书、滦政复决字［2017］8号行政复议决定书，并承担原告经济、精神上的损失。为支持其主张，原告张立香向本院提交了以下证据：1、张立香的身份证复印件，用以证明原告的身份合法；2、滦公（州）行罚决字［2017］1186号行政处罚决定，用以证明非法拘留原告的凭证；3、行政复议申请书，用以证明原告没有违法行为，不服治安行政处罚，提起行政复议，要求复议机关予以撤销；4、滦政复决字［2017］8号行政复议决定，用以证明原告没有违法行为，滦县人民政府维持滦县公安局作出的处罚决定；5、行政起诉状，用以证明原告不服治安行政处罚及复议决定，要求予以撤销；6、西城公安分局（2018）第78号登记回执、西公（2018）第15号政府信息不存在告知书，用以证明我向北京西城公安分局要求信息公开，原告没有违法行为；7、原告被非法拘留的案卷，证明原告没有违法行为；8、《中央政法委打击处理违法上访五条要求》，用以证明被告的行为违法；9、《最高人民法院关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》，用以证明被告违反意见中的规定；10、张立香的答辩状，用以证明原告没有违法行为；11、吴某出具的书面证言，用以证明原告没有到中南海周边地区。本院依原告张立香的申请，依法通知证人王某、韩某、何某、吴某出庭作证，但证人王某、韩某、何某、吴某经通知未出庭。被告滦县公安局辩称，2017年10月18日，滦县滦州镇曹坎村村民张立香到北京人大中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序。以上事实有本人陈述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对张立香行政拘留十日。原告称没有非法上访，实属对法律的无知。原告反映的“非法拘留”，原告已经向滦县人民法院、唐山市中级人民法院、省高级人民法院提起诉讼，均维持滦县公安局作出的处罚决定。根据相关规定，以走访形式提出信访事项的，应当到指定的接待场所提出，违反有关法律、法规，到接待场所以外的区域走访，特别是北京敏感部位，应当依法处理。原告称滦县公安局没有管辖权纯属狡辩。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。滦县公安局对原告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以行政拘留，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。综上所述，滦县公安局对原告张立香处以十日行政拘留，认定事实清楚，证据充分，定性准确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。为支持其主张，被告滦县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、受案登记表；2、受案回执；证据1-2用以证明依法受理案件并告知报案人；3、公安行政处罚告知笔录，用以证明依法进行事先告知；4、行政处罚审批表；5、滦公（州）行罚决字［2017］1186号行政处罚决定；证据4-5用以证明依法审批及作出行政处罚决定；6、行政拘留执行回执；7、行政拘留家属通知书；证据6-7用以证明依法执行行政拘留并通知家属；8、询问张立香的笔录，用以证明张立香去北京上访；9、询问王某的笔录；10、询问韩某的笔录；11、询问何某的笔录；证据9-11用以证明张立香到北京领导驻地上访；12、冯国忠的自述材料，用以证明张立香去北京上访；13、（2017）冀行申527号河北省高级人民法院行政裁定书、抗诉申请书，用以证明张立香上访的无理性；14、滦县公安局滦州派出所出具的办案说明，用以证明冯所长与冯国忠为同一人；15、滦城街道关于曹坎村张立香反映问题的情况说明，用以证明张立香信访事项；16、张立香的户籍证明信，用以证明张立香的身份；17、滦政复决字［2017］8号行政复议决定书，用以证明滦县人民政府维持了滦县公安局作出的行政处罚决定。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项。被告滦县人民政府辩称，一、我方作出的滦政复决字［2017］8号行政复议决定程序合法。2017年10月27日，原告张立香不服滦县公安局作出的滦公（州）行罚决字［2017］1186号行政处罚决定，向我方提出行政复议申请。经审查，我方于2017年10月27日依法予以受理，并于同年10月31日向滦县公安局送达了《行政复议答复通知书》。滦县公安局于同年11月9日向我方提交了行政复议答复书及相关材料。经审理，同年12月19日，我方作出滦政复决字［2017］8号行政复议决定，并分别于同年12月22日、26日分别向滦县公安局、张立香送达了行政复议决定书。二、我方作出的滦政复决字［2017］8号行政复议决定适用法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”，我方作出的滦政复决字［2017］8号行政复议决定适用法律正确。三、原告要求被告承担经济和精神损失不是本案的审查范围。综上所述，我方作出的滦政复决字［2017］8号行政复议决定程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。为支持其主张，被告滦县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书；2、滦公（州）行罚决字［2017］1186号行政处罚决定；3、张立香的身份证复印件；4、行政复议立案审批表；5、提出答复通知书；6、提出答复通知书送达回证；证据1-6用以证明立案受理的情况；7、行政复议答复书；8、滦县公安局行政处罚卷宗；证据7-8用以证明滦县公安局递交了答复书及公安卷宗；9、滦县人民政府印章使用签批笺、滦政复决字［2017］8号行政复议决定；10、滦政复决字［2017］8号行政复议决定送达回证；证据9-10用以证明复议程序合法，行政复议决定适用法律正确。经庭审质证，原告张立香对被告滦县公安局提交的证据1-2有异议，认为报案人不知道我在哪，他怎么报案，报案及管辖错误，不应该受理，受理案件是违法的；对证据3有异议，认为告知我了，但没有告知我有申辩的权利；对证据4有异议，认为违反《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条的规定，是违法的；对证据5有异议，认为不是当时给我的，到拘留所后被告没有向我宣读，我不签字，他们就拿走了，我从拘留所出来后要的，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四十条的规定；对证据6有异议，认为文书随意更改，我是于18日19时许入拘留所的；对证据7无异议；对证据8有异议，认为是我签的字，但是被告进行了篡改，内容与事实不符，我没有非法上访，我要求被告拿出影像资料进行证明；对证据9有异议，认为该证人的陈述与事实不符，他都不知道11月17日我在哪，我只是想去人大问问法律程序怎么走，还没有到那，就在北京大郊亭十字路口被截回来了，故该证人证言是假的，是伪证，不能证明我到过中南海周边地区；对证据10有异议，认为该证人的陈述与事实不符，他都不知道我干啥去，我只是想去人大问问法律程序怎么走，还没有到那，就在北京大郊亭十字路口被截回来了，故该证人证言是假的，是伪证，不能证明我到过中南海周边地区；对证据11有异议，认为该证人的陈述与事实不符，他都不知道我干啥去，我只是想去人大问问法律程序怎么走，还没有到那，就在北京大郊亭十字路口被截回来了，该证人不能证明我到过中南海周边地区；对证据12有异议，认为冯国忠不能证明我到过中南海周边地区，只能证明在北京大郊亭十字路口将我带回来的；对证据13有异议，认为我是合理合法的反映问题，去人大、最高法院咨询法律程序；对证据14无异议；对证据15有异议，认为我没有无理访，被告的证据不能达到其证明目的；对证据16无异议；对证据17有异议，认为被告滦县公安局违法作出处罚决定，复议决定也是违法的。被告滦县人民政府对被告滦县公安局提交的证据1-17无异议。原告张立香对被告滦县人民政府提交的证据1-6无异议；对证据7-10中的程序性证据有异议，认为被告滦县公安局在没有事实依据及法律依据的情况下对原告作出违法的处罚决定并对原告进行拘留，复议机关基于公安机关错误的办案流程及错误的事实认定，对事实真相缺乏准确的了解与调查，导致复议机关所认定的事实及法律依据依然是错误的，复议机关违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，应纠正滦县公安局错误的行政行为，对滦县公安局提交复议机关的证据同当庭对滦县公安局提交的证据的质证意见。被告滦县公安局对被告滦县人民政府提交的证据1-10无异议。被告滦县公安局对原告张立香提交的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为不能成为证明原告没有违法行为的证据；对证据3的真实性无异议；对证据4的真实性无异议，认为我局作出行政处罚决定的程序合法，法律依据正确，处罚适当；对证据5的质证意见为与原告所证明的事实没有关系；对证据6的真实性有异议，认为即使原告有登记回执，也不能证明原告没有违法行为；对证据7的真实性无异议，但认为只能证明原告的违法行为存在，不能达到原告的证明目的；对证据8有异议，认为不能作为证据使用；对证据9有异议，认为与本案无关，不属于证据；对证据10的证明事项有异议，但对证明目的有异议，认为起不到原告的证明目的；对证据11的质证意见为吴某、张立香、申凤莲三人于2017年10月18日被滦县公安局行政拘留，申凤莲因年满70岁以上，裁决不予执行拘留，吴某对滦县公安局作出的处罚决定不服，向滦县人民法院提起诉讼，滦县人民法院判决维持滦县公安局作出的处罚决定，吴某对判决并无不服，该判决已经生效，证明吴某存在违法行为，公安机关对吴某处罚并无不当，所以该证词不予采信，不能证明张立香没有违法行为。被告滦县人民政府对原告张立香提交的证据1、2、6-10同被告滦县公安局的质证意见；对证据3的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为不能达到原告的证明目的；对证据4的真实性无异议，认为复议决定认定事实清楚，证据确实充分；对证据5的质证意见为行政起诉状不属于证据；对证据11的真实性有异议，认为该证据证明不了是吴某亲自书写的。本院对上述证据认证如下：对原告张立香提交的证据1予以确认；证据2、4系本院审查的行政行为；对证据3证明原告申请行政复议的事实予以确认；对证据5证明原告提起行政诉讼的事实予以确认；对证据6的真实性予以确认；证据7与本案无关，本院不予确认；对证据8的真实性予以确认；证据9与本案无关，本院不予确认；证据10为原告的自述，本院不予确认；证据11中的证人未出庭，无法核对证言的真伪，本院对该证据不予确认。被告滦县公安局提交的证据1-17，除证据5、17系本院审查的行政行为，其余证据与本案被诉行政行为有关，且符合证据合法性和真实性的要求，本院予以确认。被告滦县人民政府提交的证据1-10，除证据2、证据9中的滦政复决字［2017］8号行政复议决定系本院审查的行政行为，其余证据与本案行政复议程序有关，且符合证据合法性和真实性的要求，本院予以确认。经审理查明：2017年10月17日10时许，滦县滦州镇人民政府的工作人员王某报警称：滦县滦州镇村民张立香等人到北京非正常上访。被告滦县公安局接到报警后，受理案件。滦县滦州镇人民政府的工作人员王某、韩某、何某、滦县公安局滦州派出所的工作人员冯国忠在北京市大郊亭处将原告张立香接回滦县。被告滦县公安局经过调查取证，认定张立香于2017年10月18日到北京人大中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序，在依法履行告知程序后，被告滦县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于2017年10月18日作出滦公（州）行罚决字［2017］1186号行政处罚决定，对张立香行政拘留十日。原告张立香不服滦公（州）行罚决字［2017］1186号行政处罚决定，于2017年10月27日向被告滦县人民政府申请行政复议。被告滦县人民政府受理了该申请。经审查，滦县人民政府于2017年12月19日作出滦政复决字［2017］8号行政复议决定书，决定维持原行政处罚决定，并将该行政复议决定书依法送达给双方当事人。上述事实，有原告、被告的陈述及提交的证据证实。本院认为，原告张立香在北京市大郊亭被滦县公安局、滦州镇政府的工作人员接回，被告滦县公安局接到报警后，认定张立香到北京市人大中南海周边非正常上访与事实不符，证据不足，被告滦县公安局作出的滦公（州）行罚决字［2017］1186号行政处罚决定依法应予撤销，被告滦县人民政府作出维持上述行政处罚决定的滦政复决字［2017］8号行政复议决定亦应予撤销。原告要求被告滦县公安局、滦县人民政府赔偿其经济、精神上受到的损失，应另案处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条之规定，判决如下：一、撤销被告滦县公安局于2017年10月18日作出的滦公（州）行罚决字［2017］1186号行政处罚决定及被告滦县人民政府于2017年12月19日作出的滦政复决字［2017］8号行政复议决定；二、驳回原告张立香的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告滦县公安局、被告滦县人民政府负担，于本判决生效之日起三日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 孙江山人民陪审员 张蕾人民陪审员高小雅 二O一八年十二月三日书 记 员 高杨附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。第一百三十六条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。