重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)渝05行初187号 原告刘华，女，汉族，1964年8月25日出生。住址：重庆市沙坪坝区。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人王爱华，重庆市人民政府工作人员。 委托代理人吕衍均，重庆市人民政府工作人员。 原告刘华不服被告重庆市人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月2日立案受理后，向被告重庆市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及负责人出庭通知书，向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭进行了审理。原告刘华，被告的委托代理人吕衍均到庭参加诉讼。在审理过程中，因本案出现其他应当中止诉讼的情形，本院于2018年8月2日裁定本案中止诉讼。本案现已恢复诉讼并审理终结。 被告于2018年1月25日作出《驳回行政复议申请决定书》（渝府复［2017］830号）（简称《驳回决定》），认为原告刘华的行政复议申请超过法定的六十日的复议申请期限，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告刘华的行政复议申请。 原告诉称，原告于2017年10月31日向被告提出不服渝府地[2003]858号批复的行政复议申请，但被告于2018年1月25日以原告提出行政复议申请已超过六十日期间为由予以驳回。原告认为被告作出上述决定认定事实不清、适用法律错误，应当对原告提出的行政复议申请予以受理而不应当驳回；同时被告作出该批复具有征地手续不全、征地程序违法等情形，应当予以撤销。请求：1、撤销被告作出的《驳回决定》；2.撤销《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施重庆市大学城安置区四期规划建设用地的批复》（渝府地[2003]858号）（简称征地批复）。 原告未向本院提交证据。 被告辩称，1、被告是作出《驳回行政复议申请决定书》的适格主体；2、被告所作《驳回决定》程序合法；3、被告所作《驳回决定》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。 被告向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书； 2、行政复议答复通知书、权利义务须知、送达回证及邮寄凭证； 3、延期审理通知书、送达回证及邮寄凭证； 4、征地批复、《沙坪坝区西部新城规划大学城安置区四期工程征地交地备忘录》； 5、《驳回决定》、送达回证及邮寄凭证。 证据1-5拟证明被告作出行政复议决定程序合法、事实清楚、适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1-3无异议；对证据4中征地批复真实性认可，合法性不认可；没有见过交地备忘录，没有公告过；对证据5的真实性认可，但认为不合法。 本院对上述证据认证如下：对于被告举示的《交地备忘录》，原告虽认为不知道该证据，但结合原告知道该集体经济组织土地被实际征收的事实，因此《交地备忘录》能够证明征地批复批准征用的该宗土地2007年已经交付的事实，该证据本院予以采信，被告举示的其他证据均真实、合法与本案具有关联性，本院予以采信。 本院经审理查明：2003年9月27日，重庆市人民政府作出征地批复，同意重庆市沙坪坝区人民政府征收曾家镇五里冲村委、五里冲村冉家黄桷树社、龙荫村石坝社农村集体农用地共计39.5665公顷，原告为原曾家镇龙荫村石坝社集体经济组织成员。 2008年，重庆市沙坪坝区征地办公室、曾家镇人民政府、五里冲村、龙荫村、冉家黄桷树社、石坝社等单位召开会议对征地批复批准征用土地的补偿安置情况、征地税费缴纳情况等进行确认后，形成了参会相关村社签章和负责人、相关代表签名确认的《交地备忘录》。其中载明了征地批复的相关内容，并载明会议结论：经各单位参会代表审核确定，该宗土地征地手续齐全，征地程序合法，各项补偿安置到位，符合交地条件；参会代表一致同意办理该宗土地正式移交手续，从该日起，由接地单位重庆大学城城区建设委员会负责接管该宗土地，并按照国家土地供应政策及时申办用地手续。原告于2017年10月31日向被告申请行政复议，请求确认征地批复违法并撤销。被告受理后于2018年1月25日作出《驳回决定》，驳回了原告行政复议申请并邮寄送达。原告不服，起诉来院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，作为直辖市的重庆市人民政府有权受理当事人对重庆市人民政府作出的具体行政行为不服而申请的行政复议。重庆市人民政府在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定，并将行政复议决定书送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，行政复议程序合法。 本案争议焦点是，原告的行政复议申请是否超过法定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项之规定，当事人认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。这里所称“自知道该具体行政行为”是指知道该具体行政行为的内容。本案中，2008年，重庆市沙坪坝区征地办公室、曾家镇人民政府以及被征地村社对征地批复批准征用土地的补偿安置情况、征地税费缴纳情况等进行确认后，交付了被征收土地，并制作《交地备忘录》。因此，2008年被征收土地已经实际交付给了用地单位实施建设，沙坪坝区大学城的建设持续多年业已建成，作为被征地范围内的村民，原告自2008年就应当知晓其所在集体经济组织土地被征收的事实。原告于2017年向被告申请行政复议，要求被告确认十多年前的征地行为违法，显然超过法定的申请行政复议的期限。被告重庆市人民政府以其复议申请超过法定申请期限为由，作出驳回其复议申请的复议决定，并无不当。原告的第二项诉讼请求即“撤销被告作出的征地批复”不属于人民法院行政诉讼受案范围，对该项请求本院不予审查。 综上，被告重庆市人民政府作出的复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘华的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告刘华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  曾平 审 判 员  封莎 人民陪审员  张燕 二〇一八年十二月七日 法官助理王俞环 书记员赖晓玲 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十五条第一款第（六）项行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。