湖南省株洲市荷塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘0202行初57号 原告：文自君，男，汉族，1958年10月3日出生，住株洲云龙示范区学林街道太平桥社区虾塘冲组**。身份证号码：4302111958********。 委托诉讼代理人：文旭，男，汉族，1985年5月4日出生，住址同上。身份证号码：4302021985********。系原告儿子。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：文义，男，汉族，1987年2月27日出生，住址同上。身份证号码：4302021987********。系原告儿子。代理权限：特别授权。 被告：株洲云龙示范区行政管理综合执法局，住所地：株洲云龙示范区云龙大道**。组织机构代码：35559828-3。 负责人：田亮，系该局局长。身份证号码：4302211972********。 委托诉讼代理人：陈微利，湖南天隆律师事务所律师。代理权限：一般授权。 委托诉讼代理人：袁祥，男，汉族，1986年3月5日出生，住，住湖南省株洲市天元区滨江南路科艺花园****份证号码：430202198603052011。工作单位：株洲云龙示范区行政管理综合执法局。代理权限：一般授权。 原告文自君因要求确认被告株洲云龙示范区行政管理综合执法局（以下简称综合执法局）作出的株云限拆决字【2018】第19号《限期拆除违法建筑决定书》违法并撤销，于2018年9月12日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2018年10月22日公开开庭进行了审理。原告文自君及其委托诉讼代理人文旭、文义，被告综合执法局的委托诉讼代理人陈微利、袁祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告文自君诉称，原告建于2008年和1992年的两栋楼房是全家九口人的唯一住房。原告建房时向村委会打了报告，原告所建房屋符合规定，应当补办建房手续。原告房屋在《株洲市城市综合管理条例》、《城乡规划法》实施前建成，被告依据该条例处罚错误。被告认定原告房屋5处违法建筑认定事实错误。根据《行政处罚法》的规定，处罚已过时效，被告无权对原告作出行政处罚。根据《城乡规划法》的规定，被告不具备下达《限期拆除违法建筑决定书》的资质。依据《物权法》的规定，只要房屋建造行为本身是合法的，无论当时是否审批，都应认定合法建筑。综上，被告作出的《限期拆除违法建筑决定书》适用法律错误，应确认违法并撤销。现诉至法院，请求依法判令：1、确认被告株洲云龙示范区行政管理综合执法局于2018年8月10日作出的株云行综强拆决字【2018】19号《强制拆除违法建筑决定书》违法并撤销；2、判令被告承担本案诉讼费用。 原告文自君向本院提交了下列证据： 1、原告身份证复印件，拟证明原告的主体资格； 2、原告常住人口登记卡复印件； 3、建房申请报告复印件； 4、集体土地建设用地使用证复印件； 5、限期拆除违法建筑决定书； 6、株洲市人民政府征收土地公告。 被告综合执法局辩称，原告文自君所建房屋位于规划范围内，影响城市规划，在调查中原告文自君无法出具规划许可手续，所建房屋属于违法建设。被告经过调查程序依法向原告下达了《限期拆除违法建筑告知书》《限期拆除违法建筑决定书》，程序合法。被告依据《城乡规划法》第六十四条和《株洲市城市综合管理条例》第四十一条，对原告下达《限期拆除违法建筑决定书》，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告综合执法局向本院提交了下列证据： 1、违法建设立案审批表复印件，拟证明该案经依法立案，立案时间为2018年5月23日； 2、执法人员执法证复印件，拟证明执法人员有执法资格； 3、现场勘验笔录复印件，拟证明原告在株洲云龙示范区学林街道太平桥社区虾塘冲组违法建设房屋，现场勘验基本情况、勘验结论等； 4、调查笔录复印件，拟证明原告在株洲云龙示范区学林街道太平桥社区虾塘冲组违法建设房屋的基本事实情况； 5、房屋照片、株洲市城市总体规划（2006-2020）复印件，拟证明该处房屋位于株洲市规划区域内，严重影响城市规划； 6、限期拆除违法建筑告知书（株云限拆告字（2018）第023号）及送达回证复印件，拟证明限期拆除违法建筑告知书的内容及相关权利已告知当事人并送达； 7、限期拆除违法建筑决定书（株规限拆字2018第19号）及送达回证复印件，拟证明限期拆除违法建筑决定书的内容及相关权利已告知当事人并送达； 8、见证人身份证复印件，拟证明法律文书已按程序送达。 原告文自君对被告综合执法局提交的证据质证认为：对证据1真实性、合法性不予认可，没有相关单位盖章授权，签字不能证明该人有相应职权，有涂改现象；对证据2的关联性有异议，不能证明被告属于县级以上执法主管部门，被告没有下达决定书的资质；对证据3、4的三性均不认可，是单方调查的，没有经过当事人认可，不能作为认定违法的依据；对证据5的三性均不认可，被告应当提交具体专项规划，该证据不能证明原告房屋所在地的具体规划；对证据6、7的真实性无异议，合法性有异议，被告不具备下达资质；对证据8的关联性有异议，与本案无关。 被告综合执法局对原告文自君提交的证据质证认为：对证据1、2无异议；对证据3真实性无异议，关联性、合法性有异议，该证据恰好证明原告申请建的房屋，是没有办理相关审批手续的；对证据4的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该集体土地上建的房屋被告没有认定违法；对证据5的三性均无异议；对证据6真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关，征收是征收合法房屋，征收的标的房屋与本案房屋没有关联性。 经庭审举证、质证，本院对原、被告的证据作如下认证： 对原、被告提交的证据，经本院审查后认为客观真实，本院对其真实性依法予以认定。 本院查明，原告文自君系株洲云龙示范区学林办事处太平桥社区虾塘冲组居民。2018年5月23日，被告综合执法局以文自君未经规划部门批准，于2008年擅自在云龙示范区学林街道太平桥社区虾塘冲组建设一栋两层砖木结构房屋（标准为1＃），建筑面积为260.26平方米；一栋一层砖木结构房屋（2＃），建筑面积29.4平方米，一栋一层砖混结构房屋（3＃），建筑面积为4.48平方米；一栋一层钢架结构棚子（4＃），建筑面积为36.96平方米；于2015年6月-9月建设一栋一层钢架结构棚子（5＃），建筑面积为55.48平方米。涉嫌违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条为由，对原告文自君的违法行为立案调查。执法人员经过现场调查勘察、做调查笔录后，认为原告文自君的房屋属于规划范围内，且未办理审批手续，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定,属违法建筑。被告于2018年8月7日向原告下达了株云限拆告字【2018】第23号《限期拆除违法建筑告知书》，于2018年8月10日向原告下达了株云限拆决字【2018】第19号《限期拆除违法建筑决定书》，依据《中华人民共和国城乡规划法》第64条和《株洲市城市综合管理条例》第41条之规定，限文自君在收到决定书15日内将上述违法建筑物自行拆除，逾期不自行拆除的，依法强制拆除，并告知其对决定不服的救济途径。原告对该决定不服，诉至本院。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起诉讼。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”；第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”《株洲市城市综合管理条例》第四十一条规定：“城市管理部门集中行使下列行政处罚权：（一）住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；…城市管理部门可以实施与前款规定范围内法律法规规章规定的行政处罚权有关的行政强制措施。行政处罚权集中后，原主管部门不再行使已由城市管理部门集中行使的行政处罚权。”根据以上法律法规的规定，被告有权行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权。本案中，原告文自君涉案的房屋未办理相关审批手续，经被告认定为违法建筑。被告向原告下达了《限期拆除违法建筑告知书》，后作出《限期拆除违法建筑决定书》符合法定程序。综上，被告综合执法局对原告文自君作出的《限期拆除违法建筑决定书》事实清楚，适用依据正确，程序合法。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告文自君的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告文自君承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。现金交纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳；汇款或转账的，开户行：中国农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，账号：1611010********。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。 审 判 长  尹建刚 审 判 员  刘 佳 人民陪审员  李国兴 二〇一八年十二月十日 书 记 员  阙芮娜 附相关的法律条文： 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。