广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂01行初325号 原告覃光良，男，1970年5月10日出生，汉族，身份证住址：广西容县。 被告南宁高新技术产业开发区管理委员会。所在地址：南宁市滨河路**火炬大厦。 法定代表人李耕，该管委会主任。 委托代理人吴东机，该管委会工作人员。 委托代理人王德臻，广西创想律师事务所律师。 原告覃光良不服被告南宁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称南宁高新区管委会）行政强制拆除及行政赔偿一案，于2015年4月27日向本院提起行政诉讼，本院于2015年12月22日作出（2015）南市行一初字第135号行政判决，原告不服，向广西壮族自治区高级人民法院（以下简称广西区高院）提起上诉，广西区高院于2016年6月30日作出（2016）桂行终227号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告仍不服，向最高人民法院（以下简称最高法院）申请再审，最高法院于2017年12月5日作出（2017）最高法行再42号行政判决，对本案赔偿部分发回本院重新审理，本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法另行组成合议庭，于2018年9月25日公开开庭审理了本案。原告覃光良，被告南宁高新区管委会的委托代理人吴东机、王德臻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告覃光良诉称，一、被告在没有任何行政处罚决定或行政强制拆除决定书的情况下，仅凭一份《限期搬离拆除违法建筑物通知书》就对原告养殖场野蛮强拆行为，属于故意侵犯公民财产的违法行为，违反了《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第三十一条、第四十四条的规定。二、被告实施的强制拆除行为既没有作出强制执行决定书，又没有事先催告当事人履行义务，违反了《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第三十五条、第四十四条的规定，剥夺了原告复议、诉讼的权利。三、根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第六十四条的规定，未取得建设工程规划许可证建设建（构）筑物的违法行为，行政机关有权予以处罚，但限期拆除的职能部门，只能是县级以上地方人民政府城乡规划主管部门和工程所在地县级以上地方人民政府。被告不是县级以上地方人民政府，故不具有行政强制拆除职权。四、被告实施强拆时没有采取勘测、拍照、摄像等方式进行证据保全违反了《房屋拆迁证据保全公证细则》以及《城市房屋拆迁工作规程》的规定。五、被告存在滥用职权恶意实施强拆行为，原告的养殖场是承包南宁市北湖园艺场七队的荒地从事农业养殖业的，改变土地用途符合中央扶持农民致富政策，我国法律没有法律规定利用农村土地从事农业生猪养殖栅必须经规划管理部门批准规划许可证的规定。综上，被告利用权力违法行政，强制拆除原告的养殖房屋，剥夺原告依靠养殖场生存的权利。为此，请求法院：一、确认被告行政强制拆除原告的养殖场行为违法；二、判令被告赔偿因本次强制拆除放跑生猪、压死生猪及毁坏养殖场内生产机械及财物行为造成原告经济损失共497860元。案件受理费由被告负担。 原告覃光良针对其赔偿请求向本院提交了以下证据： 1.放跑生猪及强拆后照片,证明原告养殖场内生猪被放跑或被压的损失情况; 2.损失清单和土地使用协议（合同），证明原告的养殖场被毁坏事实，原告使用荒地养殖用于农业生产符合国家规定; 3.《房屋拆迁证据保全公证细则》及《城市房屋拆迁工作规程》，证明被告没有对原告的养殖场作采取勘测、拍照或摄像等保全措施，违反本《房屋拆迁证据保全公证细则》; 4.损失票据，证明原告因强拆行为所遭受的损失。 被告南宁高新区管委会辩称，一、生效判决已确认涉案建筑是违法建筑，按照法律规定，应不予赔偿。二、原告要求赔偿的损失没有事实和法律依据。原告要求赔偿损失，应当对造成的损害事实提供证据，但本案中原告无证据证明其损失的存在，请求法院驳回原告的赔偿请求。 被告南宁高新区管委会针对原告的赔偿请求无证据向本院提供。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1～4，被告对其真实性、合法性、关联性有异议，认为该证据是虚假证据；针对原告提交的证据1～4本院仅确认其真实性。 经审理查明，2014年6月26日，被告南宁高新区管委会在联合执法过程中认为原告覃光良建设于安宁街道办北湖园艺场的简易房屋需进行规划检查，因此在制作了现场勘察笔录后，被告还作出《综合行政执法检查通知书》，通知原告在三日内到指定地点接受检查。在被告指定期限内，原告未按上述通知要求接受调查，未能提供涉案房屋的用地和规划审批手续。2014年7月9日，被告认为原告未经城乡规划行政主管部门批准，擅自建设涉案房屋的行为构成违法建设，遂进行立案查处。2014年7月10日，被告对原告作出《行政处罚告知书》，告知其存在未经城乡规划行政主管部门批准，擅自在南宁市××乡塘区××北湖园艺场建设三栋一层简易结构房屋，占地面积1064平方米，建筑面积1064平方米，该行为违反《城乡规划法》第四十条的规定，构成违法建设行为，拟依据该法律第六十四条的规定作出限期拆除违法建筑的行政处罚，并告知其依法享有陈述和申辩和听证的权利。2014年7月21日，被告作出南高新管处字〔2014〕1042号《行政处罚决定书》，限原告在该决定送达三日内自行拆除涉案房屋。2014年7月24日，被告强制拆除涉案房屋。原告不服，起诉至本院。 另查明，本院于2015年12月22日作出的（2015）南市行一初字第135号行政判决，判决：一、确认被告2014年7月对原告涉案养殖房屋实施强制拆除的行为违法；二、驳回原告的赔偿请求。广西区高院于2016年6月30日作出（2016）桂行终227号行政判决，驳回上诉，维持了（2015）南市行一初字第135号行政判决。最高法院于2017年12月5日作出（2017）最高法行再42号行政判决，判决：一、撤销（2016）桂行终227号行政判决；二、维持（2015）南市行一初字第135号行政判决第一项；第三、撤销（2015）南市行一初字第135号行政判决第二项；第四、赔偿部分发回南宁市中级人民法院重新审理。 再查明，已经生效的最高法院（2017）最高法行再42号行政判决，对原一、二审认定的事实予以认可；认为被告实施的被诉强制拆除行为违反《行政强制法》第三十五条以及第三十七条第一款的规定，程序违法，原一、二审确认违法正确，最高法院予以支持；认为原告被拆除的建筑物不属于合法财产，原一、二审对涉案建筑物不给予国家赔偿依法有据，最高法院予以支持。 本院认为，本案的争议焦点为原告覃光良要求被告南宁高新区管委会告赔偿其因强拆造成养殖场内财产毁损以及生猪损失的赔偿请求是否有事实和法律依据。 一、关于原告要求被告赔偿因强拆造成原告养殖场房屋的损失问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，国家赔偿的范围限于公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害的情形。已经生效的最高法院（2017）最高法行再42号行政判决，认为原告被拆除的建筑物不属于合法财产，原一、二审对涉案建筑物不给予国家赔偿依法有据，最高法院予以支持。故本院对原告的该项赔偿请求亦不予支持。 二、关于原告要求被告赔偿因强拆造成原告屋内财产毁损以及生猪损失的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款明确规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”，本案被告没有证据证明其在实施强制拆除过程中，已经对原告被拆除建筑物内的合法财产进行清空并妥善处理。由于被告的违法强制拆除，原告仅能提供相关现场照片及财产损失清单，已经穷尽举证手段，被告应承担涉案动产损失及赔偿数额确定的举证责任，但被告亦未能举出有效证据予以证实，应当承担举证不能的不利后果并负相应的赔偿责任。结合原告针对其赔偿请求向本院提供的证据，以及本案庭审调查的情况，本院酌定原告被拆除建筑物室内物品及养殖物损失共计人民币60000元，由被告予以赔偿。 综上，本院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下： 由被告南宁高新技术产业开发区管理委员会赔偿原告覃光良被拆除建筑物室内物品及养殖物损失60000元。 案件受理费50元，由被告南宁高新技术开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长 宁 静 审判员 傅朝霞 审判员 黄影颖 二〇一八年十二月七日 法官助理孔庆龙 书记员覃馨月 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。