河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终3162号上诉人（一审原告）张新钰，女，汉族，2012年4月24日出生，住郑州市管城回族区。法定代理人张茂勋，男，汉族，1971年6月22日出生，住郑州市管城回族区。法定代理人王萍，女，汉族，1975年4月8日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人郭海峰，河南博扬律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市郑东新区管理委员会。住所地郑州市郑东新区商务外环**。法定代表人王鹏，主任。委托代理人王鑫敏，该单位工作人员。委托代理人江孔顺，北京市京师（郑州）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市郑东新区商都路办事处。。住所地郑州市郑东新区万通街与康平路交叉口法定代表人张俊忠，党工委书记。委托代理人贺群，该办事处工作人员。委托代理人武英林，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。原审第三人郑州市郑东新区商都路办事处穆庄村村民委员会，，住所地郑州市郑东新区商鼎路与明理路向东200米法定代表人赵新琴，主任。张新钰因诉郑州市郑东新区管理委员会、郑州市郑东新区商都路办事处、第三人郑州市郑东新区商都路办事处穆庄村村民委员会拆迁安置补偿一案，不服郑州市中级人民法院（2017）豫01行初917号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张新钰的法定代理人张茂勋、王萍及其委托代理人郭海峰，被上诉人郑州市郑东新区管理委员会的（以下简称郑东新区管委会）委托代理人王鑫敏、江孔顺，被上诉人郑州市郑东新区商都路办事处（以下简称郑东新区商都路办事处）的委托代理人贺群、武英林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州市中级人民法院一审查明，2004年7月14日，郑州市人民政府作出《郑州市人民政府关于郑东新区户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》（郑政文【2004】**），该文件规定：“一、2002年7月21日前，公安部门登记在册的郑东新区规划区域内农业人口，享受郑东新区征地拆迁补偿安置政策。二、2002年7月22日以后，至征地公告发布之日，迁入郑东新区规划区域内以下人员，享受郑东新区征地拆迁补偿安置政策：1、义务兵退伍回原籍的；2、在校大中专学生毕业后无业回原籍的；3、“两劳”释放人员回原籍的；4、第一条和第二条第1、2、3款人员的符合婚姻政策的结婚配偶；5、第一条和第二条第1、2、3款人员的符合国家计划生育政策的新生婴儿。三、郑东新区规划区域内户籍户籍不再冻结，郑州市统一政策规定施行一元制户籍户籍管理。02年7月22日以后迁入郑东新区规划区域内的其他人员，一律不享受郑东新区的征地拆迁补偿安置政策。”张新钰于2012年4月24日出生，是其父张茂勋和其母王萍所生育的第三个子女。张新钰于2012年11月21日以出生申报的方式将户口入在商都路办事处穆庄村**（户主为张茂勋）。2012年郑东新区为推进合村并城工作，对商都路办事处龙子湖区域内穆庄、白佛两个行政村进行拆迁。2012年10月10日，郑东新区管委会印发《穆庄白佛征迁安置补偿实施方案》，其中关于人口界定规定：“2002年7月21日前，公安部门登记在册的郑东新区规划区域内享受村民待遇的农业户口，享受郑东新区征迁安置补偿政策。2002年7月22日以后至发布回迁公告之日，新迁入穆庄、白佛村的以下人员，享受郑东新区征迁补偿安置政策：一是义务兵退伍回原籍的；二是在校大中专学生毕业后无业回原籍的；三是‘两劳’释放人员回原籍的；四是符合婚姻法政策的结婚配偶；五是符合国家计划生育政策的新生婴儿。其他有关安置人口界定问题按回迁安置细则执行。”2014年3月份，张新钰所在家庭的户主张茂勋作为被拆迁人与××商都路办事处征迁指挥部签订《郑东新区商都路办事处村民住宅拆迁协议书》，协议载明：一、乙方（张茂勋）将所使用穆庄村集体土地、住宅用地已被依法征用。二、甲方（××）严格按照《土地管理法》及相关法律、法规和《穆庄白佛征迁安置补偿实施方案》所规定的程序和标准，向乙方兑付各种补偿费用，并为乙方搬迁提供服务。七、乙方所签本协议，代表本户全体家庭成员。如对拆迁补偿有异议，由甲方负责解释，不影响本协议的执行。八、本协议未明确事宜，依照法律、法规及相关政策执行。协议签订后，张茂勋住宅由商都路办事处拆除。2015年底商都路办事处发布回迁安置公告。2015年12月21日郑东新区商都路办事处发布《商都嘉园人口界定及回迁安置方案》，其中对应享受住房安置人员、可购买安置房人员、人口界定程序等问题作出了详细规定。2016年1月郑东新区管委会和商都路办事处对张茂勋所在家庭进行安置房屋分配，因没有对张新钰进行住房安置，张新钰于2017年9月向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。请求判令郑东新区管委会和商都路办事处为张新钰按穆庄村村民同等标准安置70㎡房屋；判令郑东新区管委会和商都路办事处补发过渡费21160元及回迁安置费5000元。郑州市中级人民法院一审经审理认为：一、关于张新钰的起诉是否超过法定期限问题。根据双方均认可的事实，郑东新区管委会和商都路办事处于2016年1月份实际完成了住房分配工作，因此应当以该时间计算张新钰的起诉期限。按照该时间计算，张新钰于2017年9月8日向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，不超过自知道行政行为内容之日起2年，故张新钰的起诉不超过法定起诉期限。二、关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。本案系张新钰要求郑东新区管委会和商都路办事处给其安置房屋并补发过渡费、回迁安置费的行政给付纠纷，符合人民法院行政诉讼受案范围。郑东新区管委会和商都路办事处主张本案不属于行政诉讼受案范围的理由，实为张新钰诉讼请求能否成立的理由，并非受案范围所要考虑的问题，故其称本案不属于行政诉讼受案范围的理由不能成立，不予支持。三、关于张新钰要求郑东新区管委会和商都路办事处为其分配70㎡安置房和补发过渡费21160元及回迁安置费5000元的请求能否成立的问题。郑州市人民政府作出的《郑州市人民政府关于郑东新区户籍户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》和郑东新区管委会印发的《穆庄白佛征迁安置补偿实施方案》对郑东新区及穆庄白佛村应享受征迁安置补偿政策的人口范围进行了明确确定。张新钰所在家庭的户主张茂勋与商都路办事处征迁指挥部签订《郑东新区商都路办事处村民住宅拆迁协议书》的约定，关于补偿问题，××严格按照《土地管理法》及相关法律、法规和《穆庄白佛征迁安置补偿实施方案》所规定的程序和标准，向被××兑付各种补偿费用。张新钰家庭签订了该协议，应遵守该协议约定及相关法律、法规和政策规定。张新钰系其父张茂勋和其母王萍所生育的第三个子女，其户口户口于2012年11月21日迁入穆庄村，属于2002年7月22日以后迁入的不符合国家计划生育政策的新生婴儿，其不符合《郑州市人民政府关于郑东新区户籍户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》和《穆庄白佛征迁安置补偿实施方案》规定的“享受征迁安置补偿政策”的人口界定范围，要求判令为分配其安置房70平方米并补发过渡费21160元及回迁安置费5000元，理由不能成立。郑州市中级人民法院于2018年8月23日作出（2017）豫01行初917号行政判决，驳回了张新钰的诉讼请求。张新钰不服一审判决，向本院上诉称：（一）《郑东新区商都路办事处村民住宅拆迁协议书》是格式合同，在签订协议时，被上诉人没有采取合理的方式提请上诉人注意限制其责任的条款。（二）《穆庄白佛拆迁安置补偿实施方案》没有经过合法程序进行公示，也没有听取穆庄村集体经济组织和农民的意见，不具有法律效力。（三）根据《民法通则》和《未成年人保护法》的规定，即便是违反计划生育政策出生出生的子女也应具有出生地所在集体组织的成员资格，平等待遇的权利。请求二审法院撤销一审判决，并予以改判或发回重审。被上诉人郑东新区管委会答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，张新钰的上诉请求依法不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人郑东新区商都路办事处的答辩意见同郑东新区管委会。本院二审查明的案件事实与一审法院查明的案件事实基本一致。本院认为，张新钰所在家庭的户主张茂勋与商都路办事处征迁指挥部签订的《郑东新区商都路办事处村民住宅拆迁协议书》是双方的真实意思表示，对双方均具有法律约束力，双方均应严格依照协议的约定履行各自的义务。本案中，被上诉人履行安置补偿义务的行为符合涉案《拆迁协议书》的约定。张新钰系其父张茂勋和其母王萍所生育的第三个子女，户口户口于2012年11月21日迁入穆庄村，郑州市人民政府作出的《郑州市人民政府关于郑东新区户籍户籍管理和征地拆迁补偿安置有关问题的通知》和郑东新区管委会印发的《穆庄白佛征迁安置补偿实施方案》的规定，钰不属于应享受征迁安置补偿政策的人口范围，其起诉要求郑东新区管委会和商都路办事处为其安置70㎡房屋并补发相应的过渡费和回迁安置费没有事实和法律依据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持郑州市中级人民法院（2017）豫01行初917号行政判决。案件受理费50元，由上诉人张新钰承担。本判决为终审判决。审判长  石文灵审判员  别志定审判员  马 磊二〇一八年十二月十四日法官助理储海旺书记员薛庆灵