河北省正定县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0123行初7号原告李某1，男，1963年4月27日出生，汉族，现住正定县。委托代理人王凯峰，河北鹏业律师事务所律师。被告正定县住房和城乡建设局，住所地正定县恒山东路**。法定代表人任玉鹏，局长。委托代理人刘清云，河北厚正律师事务所律师。原告李某1不服与被告正定县住房和城乡建设局签订的征收补偿协议，于2018年2月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月7日立案后，于2018年2月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月16日公开开庭审理了本案。原告李某1及其委托代理人王凯峰、被告正定县住房和城乡建设局的委托代理人刘清云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年5月16日，被告正定县住房和城乡建设局下属正定县房屋征收与补偿办公室与原告李某1、征收实施单位正定镇人民政府、开元城市建设投资有限公司签订了正征货字[2017]第057号《西城门修缮工程项目房屋征收货币补偿协议》（以下简称“《征收补偿协议》”）。原告李某1诉称，1、依法撤销正征货字[2017]第057号《征收补偿协议》；2、依法判令被告按照国务院《房屋征收条例》590号，国有房屋（商住）标准合理补偿；3、诉讼费由被告负担。事实理由：原告位于正定县西门里197号有临街二层楼房一处（正定镇房证字第××号）涉及政府征收补偿，房屋用途商住，商住或住宅按不同标准征收补偿。补偿协议有重大误解、显失公平及欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使原告在违背真实意思的情况下签订的合同。协议违背了公平、公正、程序正当的原则，只征收低补偿，补偿协议所签的内容没有具体的确定房屋性质、产权证号、土地性质、土地权证号、层数一律为空白，故意或者重大过失造成被征人财产损失。当事人有权请求人民法院变更或撤销。原告向本院提交了以下证据：1、正征货字[2017]第057号《征收补偿协议》；2、房产证；3、房屋征收货币补偿测算表。被告正定县住房和城乡建设局辩称，一、正征货字[2017]第57号《征收补偿协议》真实、合法、有效，不违反法律的禁止性规定。被答辩人称，正征货字[2017]第57号《征收补偿协议》是答辩人采用了欺诈、胁迫、乘人之危之手段，在被答辩人违背真实意思的情况下所签订，这与事实不符。参与涉案房屋征收的实施单位是正定镇人民政府，经查证核实，工作人员在处理房屋征收过程中，均是严格依据法律规定及征收程序，不存有任何违背被答辩人真实意思行为，亦无采用欺诈、胁迫等手段强迫被答辩人签署《征收补偿协议》。其次，从答辩人及被答辩人提交的证据中，均显示自2016年5月至2017年5月期间，被答辩人先后签署了《补偿协议》、《房屋估价分户结果报告》及《西城门修缮工程项目房屋征收货币补偿测算表》等文件，若如被答辩人所称，答辩人采取了不正当手段强迫被答辩人签署了《补偿协议》，在之后长达一年期限内，被答辩人不但没有提出任何异议，又陆续签署了征收补偿的其他配套文件，足以印证其主张无事实依据，亦不符合常理。二、被答辩人主张涉案房屋应按商住标准补偿，无事实及法律依据。首先，本案涉案房屋的用途实为住宅，从被答辩人向正定县房地产管理所提交的房屋权属登记材料(其中包括本人出具的《房屋产权来源说明书》、《国有土地使用证》及《私有房屋所有权登记申报表》)均可以看出，涉案房屋用途明确注明为:住宅。这与被答辩人持有的房产证显示该房屋用途“商住”明显不符。2016年3月17日，正定县房地产管理所对此问题调阅查证，系工作人员疏忽大意导致涉案房屋在出证环节误将“住宅”填写为“商住”。随即出具《情况说明》，将该错误予以纠正，并依法向被答辩人送达。其次，征收办工作人员在涉案房屋征收过程中，为进一步核实该情况，于2017年5月13日，通过对正定县古城办公室、正定县城区街道西门里社区居民委员会、正定县国土资源局对被答辩人所属房屋用途再次予以确认，佐证涉案房屋土地及房屋用途均为住宅。再次，据参与涉案房屋征收的工作人员称，被答辩人在房屋征收过程中，对其房屋用途为住宅的事实是明知的，对其按住宅标准给予补偿未提出任何异议。现又出尔反尔，言不属实将答辩人诉至法院，实属荒谬。综上，被答辩人主张无事实及法律依据，请法院依法查明后，驳回被答辩人诉请。被告正定县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：1、《西城门修缮工程项目房屋征收货币补偿协议》；2、西城门修缮工程项目房屋征收货币补偿测算表；3、房屋估价分户结果报告；4、交房验收单；5、云利伟出具的证明；6、房屋面积认定表；7、西城门修缮工程片区不动产合法情况认定表；8、正定县房地产管理所出具的情况说明；9、原告房产证登记档案材料。依据：正定县古城保护子龙广场（二期）建设项目征收补偿安置方案。经庭审质证，对原告提供的3组证据，被告质证称，对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2的真实性、合法性均有异议，结合被告对涉案房屋征收过程中联合土地、房管部门综合认定，涉案房屋性质为住宅；对证据3的真实性、合法性无异议，测算表第9条证明了原告对所属房屋性质为住宅是明知的。原告当庭提交的证据未在法定的举证期间提交，根据证据规则的规定，不能作为证据使用。对被告提供的9组证据，原告对证据1、2、5、6、7未发表质证意见。对证据3、4的合法性、真实性不予认可，被告未能说明综合认定的法律依据、程序、过程，也未能出具最终的认定结果；对证据8不认可，认为该情况说明系正定县房地产管理所作为政府权力职能部门，违反法律规定，单方作出的。对证据9相关部门办理手续的申请表、说明书和土地证，原告方认为该证据与本案不具关联性。该份证据均是原告申请办理房屋产权证书提供的相关材料，有关部门如何办理产权证书和办理何种性质的产权证书还需经有关部门严格的审核、批准。房屋的性质和其他情况均以政府颁发的房屋产权证书为准。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3与被告提交的证据1、2一致，被告对真实性无异议，本院予以认定。证据2房产证真实性予以认定。被告提交的证据1-8是被告在征收原告房屋与原告签订补偿协议过程中的档案材料，本院对文件的真实性予以认定；证据9是原告房产证登记档案材料，对该档案材料的真实性予以认定。对原告当庭提交的证据，未在法定的举证期间提交，根据证据规则的相关规定，逾期举证视为放弃举证权利，本院不予采纳。经审理查明，2017年5月16日，被告下属正定县房屋征收与补偿办公室（甲方）与原告李某1（乙方）、征收实施单位正定镇人民政府、开元城市建设投资有限公司（丁方）签订了正征货字[2017]第057号《征收补偿协议》。协议约定了正定县房屋征收与补偿办公室征收原告位于正定县××镇的房屋，原告自愿选择货币补偿，并注明了各项补偿金额。签订该协议前，原告对被告出具的房屋估价分户结果报告中的房屋补偿与公摊补助，以及货币补偿测算表载明的赔偿项目及金额均签字认可。协议签订后，原告将被征收房屋搬清，完成交付，并支取了协议约定的补偿金。现原告称，其被征收房屋用途为商住，商住与住宅补偿标准不同，与被告签订补偿协议有重大误解、显失公平及存在欺诈、胁迫，要求撤销征收补偿协议。本院认为，行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在行使行政职责过程中，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。原、被告签订的《征收补偿协议》属于行政协议。《中华人民共和国合同法》第五十四条：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”本案中，原、被告签订该协议前，经过对房屋估价、货币补偿测算等程序，被告对原告房屋征收货币补偿的分项数额等，原告均签字认可。原、被告签订协议后，均按照协议约定，原告交房，并领取了补偿款。原告没有证据证实在与被告签订协议过程中，存在重大误解、显失公平及欺诈、胁迫的情形，故本院对原告要求撤销《征收补偿协议》的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  韦会同人民陪审员  刘婉鑫人民陪审员  樊广圆二〇一八年十二月十七日法官助理魏春霞书记员高云