广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2018)粤0404行初229号原告：肖怀玉，男，1964年5月9日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区。委托诉讼代理人：宁康，广东同门律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋雅琪，广东同门律师事务所律师。被告：珠海市斗门区发展和改革局，住所地：广东省珠海市斗门区井岸镇。负责人：黄能强，局长。出庭行政机关负责人：黄能强，局长。委托诉讼代理人：黄振华，珠海市斗门区法制局工作人员。第三人：珠海市斗门区黄杨综合开发有限公司，住所地：珠海市斗门区井岸镇井湾路。法定代表人：饶元清。原告肖怀玉诉被告珠海市斗门区发展和改革局（以下简称“斗门区发改局”）、第三人珠海市斗门区黄杨综合开发有限公司（以下简称“黄杨公司”）信息公开一案，本院于2018年7月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年9月12日、2018年10月24日公开开庭进行了审理。原告肖怀玉的委托诉讼代理人宁康，被告斗门区发改局的出庭行政机关负责人黄能强及委托诉讼代理人黄振华到庭参加诉讼。第三人黄杨公司经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。2018年7月9日，被告作出斗发改依〔2018〕9号《关于政府信息公开申请的答复》，答复原告：原告申请公开的政府信息可能涉及项目建设方商业秘密，经征求相关单位意见，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，被告同意公开“斗门区黄杨河‘一河两岸’交通水利项目”项目备案证（统一代码：2017-440403-48-03-810048）。原告不服，向本院提起诉讼。原告肖怀玉诉称，2018年6月19日，原告通过斗门区政府信息依申请公开系统向被告申请信息公开，要求公开《黄杨河“一河两岸”交通水利项目》具体文件（备案项目编号：2017-440403-48-03-810048），申请编号为1529375391212。被告于次日作出斗发改依〔2018〕3号《政府信息公开申请收件回执》，确认收到原告的申请。2018年7月9日，被告作出斗发改依〔2018〕9号《关于政府信息公开申请的答复》，答复如下：您申请公开的政府信息可能涉及项目建设方商业秘密，经征求相关单位意见，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，本局同意公开“斗门区黄杨河‘一河两岸’交通水利项目”项目备案证（统一代码：2017-440403-48-03-810048），详见附件。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，“重大建设项目的批准和实施情况”属于被告应主动公开且重点公开的政府信息，因此，原告申请公开的内容并不存在商业秘密，也不会损害第三方的合法权益，被告仅公开项目备案证并不足以使原告了解项目的具体情况，被告依申请公开的项目具体文件应包括立项申请书、立项提供审核的资料、立项批文等报批、审批文件，原告作为项目的利害关系人，有权申请公开与项目相关的政府信息。综上，被告未切实履行政府信息公开的法定职责，原告为维护自身合法权益，特诉至法院要求判令：一、撤销被告作出的斗发改依〔2018〕9号《关于政府信息公开申请的答复》；二、责令被告限期向原告公开《黄杨河“一河两岸”交通水利项目》具体文件(备案项目编号：2017-440403-43-03-810048)；三、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：1.珠海市斗门区政府信息依申请公开系统查询受理情况网页打印件；2.斗发改依〔2018〕9号《关于政府信息公开申请的答复》。被告斗门区发改局辩称，第一，被告斗门区发改局已根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定公开原告申请的信息。被告按时办理原告的信息公开申请，并作出相关答复，送达原告，程序合法。第二，《黄杨河“一河两岸”交通水利项目》具体文件(备案项目编号：2017-440403-43-03-810048)为企业投资项目，被告持有的文件为项目备案证。依据为：1.《广东省人民政府关于发布＜广东省政府核准的投资项目目录(2017年本)＞的通知》（粤府〔2017〕113号）第一条；2.《企业投资项目核准和备案管理条例》（中华人民共和国国务院令第673号）第十三条；3.《广东省企业投资项目备案办法》(粤府〔2005〕120号)第三条、第九条；4.《广东省发展改革委关于全面实行企业投资项目网上备案的指导意见》第三大点。综上，被告已向原告公开其申请公开的信息。第三，原告申请公开“立项申请书、立项提供审核的资料、立项批文等报批、审批文件”，与原告申请信息公开的内容不一致。该内容不是由被告制作，不属于被告公开的范围。被告对企业投资建设的固定资产投资项目管理分为核准和备案。该项目为备案项目，企业使用全省统一标准的企业投资项目备案系统网上提交备案表并上传有关证件材料，系统生成项目编码和备案证。本案中，没有原告述称的“立项申请书、立项提供审核的资料、立项批文等报批、审批文件”，因此，上述文件不属于被告公开的范围。综上所述，请法院查明真相，驳回原告的诉讼请求。被告斗门区发改局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1.政府信息公开申请表;2.政府信息公开申请收件回执;3.斗发改依〔2018〕9号《关于政府信息公开申请的答复》；4.广东省企业投资项目备案证、送达凭证；5.《中华人民共和国政府信息公开条例》；6.粤府〔2017〕113号《广东省人民政府关于发布＜广东省政府核准的投资项目目录(2017年本)＞的通知》;7.《企业投资项目核准和备案管理条例》；8.粤府〔2005〕120号《广东省企业投资项目备案办法》；9.《广东省发展改革委关于全面实行企业投资项目网上备案的指导意见》。第三人黄杨公司未到庭参加诉讼，也未向本院提交答辩状和证据。经庭审质证，原、被告双方提交的证据均具有真实性、合法性和关联性，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，2018年6月19日，原告向被告申请政府信息公开，要求被告公开《黄杨河“一河两岸”交通水利项目》具体文件(备案项目编号：2017-440403-43-03-810048)，申请编号为：1529375391212。2018年6月20日，被告作出斗发改依〔2018〕3号《政府信息公开申请收件回执》，确认收到原告的申请。2018年7月9日，被告作出斗发改依〔2018〕9号《关于政府信息公开申请的答复》，答复原告：原告申请公开的政府信息可能涉及项目建设方商业秘密，经征求相关单位意见，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，被告同意公开“斗门区黄杨河‘一河两岸’交通水利项目”项目备案证（统一代码：2017-440403-48-03-810048）；附件为《广东省企业投资项目备案证》。该答复于2018年7月11日送达原告。本院认为，本案争议焦点如下：一、被告是否按照原告提交的政府信息公开申请履行了信息公开的法定职责；二、被告作出被诉答复程序是否合法。具体评判如下：一、关于被告是否按照原告提交的政府信息公开申请履行了信息公开的法定职责的问题。粤府〔2017〕113号《广东省人民政府关于发布＜广东省政府核准的投资项目目录(2017年本)＞的通知》第一条规定，企业投资建设本目录内的固定资产投资项目,须按照规定报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本目录外的项目,实行备案管理。中华人民共和国国务院令第673号《企业投资项目核准和备案管理条例》第十三条第一款和第三款规定，实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：（一）企业基本情况；（二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；（三）项目总投资额；（四）项目符合产业政策的声明。备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案。粤府〔2005〕120号《广东省企业投资项目备案办法》第三条第三款规定，实行备案制的项目不再进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告审批。第九条规定，备案机关对申请单位提供的资料进行审查，对符合备案条件的项目予以备案，并向申请单位发放《广东省企业基本建设投资项目备案证》或《广东省企业技术改造投资项目备案证》。《广东省发展改革委关于全面实行企业投资项目网上备案的指导意见》第三点规定，企业投资项目网上备案依托全省各级政府网上办事大厅平台，使用全省统一标准的企业投资项目备案系统完成。企业在网上提交备案表并上传有关证件材料，系统生成项目编码和备案证。根据上述规定，实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将企业基本情况、项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、项目总投资额及项目符合产业政策的声明信息向备案机关备案。备案机关经过审查，对符合备案条件的项目予以备案，并向申请单位发放《广东省企业基本建设投资项目备案证》或《广东省企业技术改造投资项目备案证》。实行备案制的项目不再进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告审批。本案中，斗门区黄杨河“一河两岸”交通水利项目为企业投资项目，根据上述规定，该项目属备案项目，不存在原告所述的“立项申请书、立项提供审核的资料、立项批文等报批、审批文件”等信息，被告持有的文件仅为该项目的备案证，被告只能向原告公开涉案项目的备案证。因此，被告已按照原告提交的政府信息公开申请履行了信息公开的法定职责。二、被告作出被诉答复程序违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中，被告认为原告申请公开的政府信息涉及第三人黄杨公司的商业秘密，应当书面征求第三人黄杨公司的意见，被告称其通过电话方式征询，但并未提供证据证明，程序违法。综上所述，被告珠海市斗门区发展和改革局作出斗发改依〔2018〕9号《关于政府信息公开申请的答复》认定事实清楚，适用法律正确，但程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：撤销被告珠海市斗门区发展和改革局作出的斗发改依〔2018〕9号《关于政府信息公开申请的答复》。案件受理费人民币50元，由被告珠海市斗门区发展和改革局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴郁郁审 判 员  吴作栋人民陪审员  吴彦玲二〇一八年十二月六日法官助理滕菲书记员伍淑芳