福建省福安市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽0981行初98号 原告暨诉讼代表人方克浅，男，1956年11月17日出生，汉族，住福建省福鼎市。 原告暨诉讼代表人郑兆献，男，1955年4月25日出生，汉族，住福建省福鼎市。 原告暨诉讼代表人李存海，男，1963年10月10日出生，汉族，住福建省福鼎市。 全体原告的共同委托代理人董帝銮，福建惠尔律师事务所律师。 全体原告的共同委托代理人杨贤校，福建惠尔律师事务所律师。 被告福鼎市国土资源局，住所地福建省福鼎市桐城街道五里牌村委会玉龙北路**。 法定代表人郑兴邦，局长。 出庭负责人张恩临，副局长。 委托代理人何正宇，福建融成律师事务所律师。 委托代理人张开建，福建融成律师事务所律师。 第三人福鼎市商业有限公司，，住所地福建省福鼎市古城西路** 法定代表人廖天生，董事长。 委托代理人刘元聪，福建鹏远律师事务所律师。 委托代理人李健，福建鹏远律师事务所律师。 第三人施巨春，男，1958年4月27日出生，汉族，住福建省福鼎市。 第三人叶松莲，女，1965年10月28日出生，汉族，住福建省福鼎市。 委托代理人曾锋，福建瑞佑律师事务所律师。 委托代理人张继武，福建瑞佑律师事务所律师。 原告方克浅等26人诉被告福鼎市国土资源局（以下简称福鼎市国土局）、第三人福鼎市商业有限公司（以下简称商业公司）土地行政登记一案，本院受理后，依职权追加施巨春、叶松莲为第三人参与本案诉讼。同时，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告方克浅等26人诉称，福鼎市闽浙边贸商城（以下简称边贸商城）由原告等业主出资以福鼎市闽浙边贸商城开发有限公司（以下简称边贸公司）申请建设的综合批发商城，1996年开工，1997年竣工。1-2层为商城，共288间营业店面；3-6层为住宅，共150多户。根据1996年12月原告与边贸公司签订的《“转让土地使用权合同”补充协议书》，边贸商城所有公共部分，均归全体业主共同使用。近日，原告获悉福鼎市人民政府（以下简称福鼎市政府）、福鼎市国土局于2002年10月15日向第三人商业公司核发鼎国用（2002）字第1994-5号国有土地使用证（以下简称5号土地证），将属全体业主共有的沿福鼎市太姥大道正大门的通道土地使用权登记给商业公司。该通道为边贸商城公共通道，其土地使用权属所有业主共有。被告未尽谨慎审查义务，为公共通道上的空中楼阁办理了土地使用证，侵犯了原告共有土地使用权。请求判令：撤销福鼎市政府于2002年10月15日颁发的5号土地证。 被告福鼎市国土局辩称，原告提供的证据不足以证明其与被诉行政行为存在利害关系，其诉讼主体不适格。被诉行政行为于2002年10月15日作出，原告在2018年4月起诉，明显超过起诉期限，且无正当理由。被告已履行合理审慎审查的职责，并依法对登记结果进行了公告。为此，被诉行政行为合法、有效，要求驳回原告诉讼请求。 第三人商业公司述称，同意被告答辩意见，商业公司为讼争土地的合法使用者，有地籍证明等证据证实，且颁证过程事实清楚，证据充分，程序合法。 第三人施巨春、叶松莲述称，原告超过起诉期限，5号土地证已进行了分割。施巨春、叶松莲通过拍卖取得的土地使用证合法，且原告对俩第三人的起诉，已在另案中撤回。此外，原告的诉请与俩第三人无利害关系。 经审理查明，1996年12月21日，原告李存海与边贸公司签订一份《转让土地使用权合同》，约定：边贸公司转让给李存海使用的地块位于福鼎流美开发区闽浙边贸商城内西外15号地块，长15.5米，宽3.8米，用地面积58.9平方米；本地块转让金16.5万元，等。1997年4月8日，李存海取得一本国有土地使用证，该证载明：用地面积58.67平方米。1997年6月3日，李存海与边贸公司又签订一份《“转让土地使用权合同”补充协议》，约定：边贸公司承担的商城内部配套工程、公用设施的项目有：公共厕所、底层内通道水泥浇灌、二层通道等，建成后的公用设施李存海有使用权利，等等。2002年8月2日，福鼎市政府办公室印发《专题会议纪要（十九）》，议定：同意将商城内近1000平方米的单元房、办公房账面价值54.9万元的财产，整体划归市商业有限公司国有股管理，相关手续按规定程序办理。2002年8月20日，商业公司申请土地登记，并提交相关材料。2002年10月15日，福鼎市政府颁发5号土地证，该证载明：土地使用者福鼎市商业有限公司，坐落闽浙边贸商城南外三层办公室，使用权面积180平方米，其中共用分摊面积58.8平方米。宗地四至标注于边贸商城通往大街的公共通道位置。 另查明：一、本案其余25名原告也为边贸商城业主，全体原告取得的国有土地使用证，均未载明对案涉通道土地使用权有共有份额。二、2018年4月，包括本案原告在内的28名原告，就讼争纠纷提起诉讼。2018年6月22日，福州市中级人民法院作出（2018）闽01行初160号行政裁定，以福鼎市政府并非本案适格被告，原告同意将本案被告变更为福鼎市国土局等为由，将案件移送本院管辖。本院立案前，其中2名原告未在起诉状上签名，退出诉讼。三、被告与商业公司在庭审中确认：根据5号土地证，商业公司对宗地四至范围内的通道，无独占性、排他性使用权力。四、1997年至今，商业公司未妨碍过业主在案涉通道上通行。 本案争议焦点为：⒈原告诉讼主体是否适格？⒉被诉行政行为对原告合法权益是否产生实际影响？对此，本院分析认定如下： 一、关于原告诉讼主体是否适格问题 原告认为，案涉通道为公共通道，被诉行政行为侵犯了原告对通道的共有土地使用权。被告、第三人商业公司认为，原告与被诉行政行为无利害关系，不具有原告资格。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第一款第一项规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：㈠被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；”《中华人民共和国民法通则》第八十三条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”根据上述规定，通行权为一种相邻权，被诉行政行为若涉及公民通行权的，该公民即有原告资格。本案中，原告为边贸商城业主，被告将5号土地证的宗地四至标注于案涉通道位置，涉及原告的通行权。为此，原告主张与被诉行政行为有利害关系，于法有据，予以支持。 二、关于被诉行政行为对原告合法权益是否产生实际影响问题 原告认为，被诉行政行为对其合法权益产生了实际影响。被告、第三人认为，颁证至今十几年里，未对业主生产经营及生活造成实际影响。 本院认为，《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第101条规定：“对于一方所有的或者使用的建筑物范围内历史形成的必经通道，所有权人或者使用权人不得堵塞。因堵塞影响他人生产、生活，他人要求排除妨碍或者恢复原状的，应当予以支持。但有条件另开通道的，也可以另开通道。”本案中，被诉行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响，理由如下：㈠原告未取得案涉通道土地使用权的共有份额；㈡被诉行政行为未设定原告新的权利义务；㈢被告虽将5号土地证的宗地四至标注于公共通道位置，但庭审中，被告和商业公司均明确表示，商业公司对宗地四至范围内的土地不具有独占性、排他性的使用权力；㈣案涉通道为历史形成的必经通道，根据上述规定，商业公司不得堵塞，若因堵塞影响他人出行的，他人依法有权通过民事诉讼渠道主张排除妨碍或者恢复原状。另外，被告颁证至今已达16年，在此期间，商业公司从未妨碍过原告在案涉通道上通行。为此，原告关于被诉行政行为对其产生实际影响之主张，缺乏依据，不予支持。 综上所述，本院认为，行政诉讼最终能否获得审理判决，除原告诉讼主体适格、符合起诉期限规定等条件外，还取决于诉的内容，即原告之请求是否足以具有利用国家行政审判制度加以解决的实际价值和必要性。本案中，原告虽有原告资格，但被诉行政行为对其合法权益明显不产生实际影响。原告若认为边贸公司违约，系属另外民事争议，并非本案审理范畴。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项规定，裁定如下： 驳回原告方克浅等26人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  许剑斌 人民陪审员  王丽芳 人民陪审员  阮悦盈 二〇一八年十二月二十六日 书 记 员  王珊珊 附录： 一、裁判文书引用的法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 二、其他23名原告名单及基本身份情况 原告王忠民，男，1954年8月2日出生，汉族，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**南外栋**。 原告郑兆周，男，1952年7月14日出生，汉族，，住福建省福鼎市桐城街道海丰路**现住福建省福鼎市桐城街道边贸商城南外5-6号。 原告周文美，男，1965年9月10日出生，汉族，住福，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**div> 原告陈宗坤，男，1952年9月8日出生，汉族，住福建，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**南内栋**iv> 原告何祥汉，男，1970年2月23日出生，汉族，住福建省，住福建省福鼎市桐城街道凤鸣路**省福鼎市桐城街道边贸商城一层南内栋1号。 原告周国强，男，1963年1月15日出生，汉族，住福建省福，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**西内栋**> 原告王娇俤，男，1949年5月14日出生，汉族，住福建省福鼎市桐，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**南内栋**div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告杨忠信，男，1960年6月6日出生，汉族，住福建省福鼎市桐山，住福建省福鼎市桐山街道七星墩四巷**城街道锦宁路96号边贸商城东外13号。 原告施少洪，男，1951年3月1日出生，汉族，住福建省福鼎市桐城，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**东外栋**iv style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告施作龙，男，1952年4月1日出生，汉族，住福建省福鼎市沙埕镇台，住福建省福鼎市沙埕镇台山村西台**道锦宁路96号边贸商城1-3层北内栋9号。 原告巫友金，男，1952年2月7日出生，汉族，住福建省福鼎市硖门乡硖，住福建省福鼎市硖门乡硖门村旧街道**道锦宁路96号边贸商城北内11号。 原告何祥申，男，1979年6月11日出生，汉族，住福建省福鼎市桐城街道，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路****边贸商城南内栋** style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告陈吓嫩，女，1952年7月1日出生，汉族，住福建省福鼎市桐城街道玉，住福建省福鼎市桐城街道玉塘村陈厝**锦宁路96号边贸商城北内117号。 原告吴开永，男，1967年8月7日出生，汉族，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**西内栋**yle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告曾雪梅，女，1965年2月11日出生，汉族，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路96，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**西内栋****e="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告陆云，男，1970年4月16日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区六一北路328号金源，住福建省福州市鼓楼区六一北路**金源花园****栋12号。 原告王忠友，男，1958年8月11日出生，汉族，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**南外，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**南外栋**eight: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告张月霜，女，1953年10月21日出生，汉族，，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**西外栋住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**西外栋**ight: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告吴传敦，男，1963年11月12日出生，汉族，住，住福建省福鼎市白琳镇岭头坪村姚岙**住福建省福鼎市，住福建省福鼎市白琳镇岭头坪村姚岙**div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告陈思金，男，1953年7月9日出生，汉族，住福，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**西内栋**福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**西内栋**t: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告陈仙妹，女，1956年11月28日出生，汉族，住福建，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**北内栋**福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**北内栋**: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告吴宗群，男，1953年8月6日出生，汉族，住福建省，住福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**西内栋**福建省福鼎市桐城街道锦宁路**边贸商城**西内栋** 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 原告谢作宁，男，1956年9月20日出生，汉族，住福建省福，住福建省福州市仓山区闽江大道**江南水都名筑花园**412单州市仓山区闽江大道**江南水都名筑花园****v> -2-