福建省泉州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽05民终6437号 上诉人（原审原告）：陈兴锥，男，1940年4月3日出生，汉族，住福建省泉州市鲤城区。 委托诉讼代理人：吴俊猛，福建世礼（泉州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张玉琴，福建世礼（泉州）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：福建省泉州市城市综合开发有限责任公司，住所地福建省泉州市涂门街沁园楼**。 法定代表人：苏泽煌，经理。 委托诉讼代理人：陈榕，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈宝芬，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 上诉人陈兴锥因与被上诉人福建省泉州市城市综合开发有限责任公司（以下简称城市综合开发公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院（2018）闽0502民初10号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 陈兴锥上诉请求：撤销一审判决，改判支持陈兴锥一审的全部诉讼请求。事实和理由：锦美安置小区安置房不符合法律法规对于交房条件的规定，陈兴锥有权拒绝交房。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条的规定，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。根据《福建省实施办法》第四十五条规定，建设单位或个人在组织建设工程竣工验收前，应当向城乡规划主管部门申请核实规划条件，未经核实规划条件或者经核实不符合规划条件的建设工程，建设单位不得组织竣工验收，建设主管部门和其他有关部门不予以办理竣工验收备案，房屋登记机构不予办理房屋登记。城市综合开发公司2017年9月12日才取得《建设工程规划条件核实意见书》，而其在2016年就自行组织了竣工验收，城市综合开发公司在未经城乡规划主管部门核实规划条件的情况下自行组织验收无效，违反了法律法规的相关规定，其验收行为无效。城市综合开发公司在未经规划条件核实的情况下不符合交房条件，且在未经规划核实的前提下自行组织竣工验收违反法律法规规定，应当按每月2170元的标准从2017年3月1日起向陈兴锥发放临时过渡费。 城市综合开发公司辩称：根据《福建省实施办法》第四十五条规定，未经核实规划条件或核实不符合规划条件的后果是不予办理竣工验收备案及不予办理房屋登记。诉争房屋已经具备交房条件。法律法规对于交付条件有明确的规定，即竣工验收合格及消防验收合格后即可交付使用。城市综合开发公司已经履行交房的通知责任。陈兴锥无正当理由拒绝交房，应自行承担责任。其要求继续发放过渡费缺乏依据。 陈兴锥向一审法院起诉请求：城市综合开发公司按每月2170元的标准从2017年3月1日起向陈兴锥发放临时过渡费至实际交付合格的回迁房之日止（算至2017年12月31日止为21700元）。 一审法院认定事实：2009年5月14日，陈兴锥作为乙方与城市综合开发公司作为甲方签订《房屋拆迁安置补偿协议》，约定：甲方拆除乙方址在泉州市鲤城区江南办事处锦美社区九九路12号3层住宅，应补偿安置建筑面积217.03平方米。乙方自愿选择217.03平方米实行产权调换。乙方自行过渡，过渡期3年。在过渡期间，甲方应付乙方拆迁安置过渡费，以应安置面积217.03平方米、每平方米5元/月给予补助，计1085元/月，协议生效后按季发放。补助时间自乙方完成房屋搬迁腾空并签订协议之日算起，至甲方通知入户安置为止。相关《拆迁方案》中规定：拆迁安置过渡费的补助时间自被拆迁人完成房屋搬迁腾空并签订协议之日算起，至拆迁人通知入户安置为止。属拆迁人的责任，造成过渡期限超出36个月，从逾期之月起，拆迁人应每月双倍付给临时安置过渡费。拆迁人发出回迁通知15天内，被拆迁人按要求办理入户安置手续的，按标准再发给3个月临时安置过渡费。被拆迁人未按要求办理入户安置手续的，从发出回迁通知第2个月起，拆迁人不再支付被拆迁人临时安置过渡费。房屋拆迁后，陈兴锥于2015年8月6日选定安置房为锦美安置区6＃楼1002室、1102室、1202室三套房屋，并与城市综合开发公司签订《泉州江南新区商贸物流中心锦美安置区项目房屋拆迁补偿安置补充协议书》，该协议书第五条第（一）项约定：安置房经有关部门验收后交房。另查明，锦美安置区6＃楼于2015年1月15日经建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位竣工验收合格。2016年11月2日，城市综合开发公司就锦美安置区6＃楼向公安消防部门申报竣工验收消防备案，公安机关核发备案凭证，并注明该项目未被确定为抽查对象。2016年11月30日，锦美安置区6＃楼有线电视网络配套工程经验收合格。2016年12月30日，锦美安置区项目通过竣工环境保护设施预验收。2017年2月28日，锦美安置区6＃楼的电梯经验收合格。2017年9月12日，泉州市城乡规划局同意对锦美安置区6＃楼及地下室给予办理规划核实。2017年2月22日，城市综合开发公司在《泉州晚报》上发出通知：“安置地点在锦美安置区，交房日期为2017年3月1日至2017年3月15日。请被拆迁人即日起至2017年3月15日前往泉州江南新区商贸物流中心项目建设指挥部办理安置房交付相关手续。”陈兴锥至今尚未办理交房手续。 一审法院认为，本案双方当事人签订的《房屋拆迁安置补偿协议》及《泉州江南新区商贸物流中心锦美安置区项目房屋拆迁补偿安置补充协议书》，是双方当事人的真实意思表示，未违反法律法规的效力性强制性规定，合法有效，对双方当事人均有约束力。《房屋拆迁安置补偿协议》中约定：拆迁安置过渡费的补助时间自被拆迁人完成房屋搬迁腾空并签订协议之日算起，至拆迁人通知入户安置为止。双方当事人均作为证据提交的《拆迁方案》中亦作出相同的规定。因此，拆迁安置过渡费按约定应发放至拆迁人通知入户安置为止。城市综合开发公司通知交付的房屋应当符合法律规定和双方约定的交房条件。《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”《中华人民共和国消防法》第十三条第二款规定：“依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。”依照上述规定，符合上述条件的房屋方可交付使用。截至2017年2月28日，锦美安置区6号楼已先后通过了竣工验收、消防验收备案（未被确定为抽查对象）和电梯验收等。依法可认定至城市综合开发公司通知的交房开始的时间即2017年3月1日，涉诉房屋已具备了交房条件。陈兴锥主张涉诉房屋不符合交房条件，缺乏合同和法律依据，不予采纳。陈兴锥所主张的规划条件核实问题，《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。”涉诉房屋未在2017年3月1日前通过规划条件核实，但前述规划方面的规定是国家对行政部门核实建设工程是否符合规划条件的行政管理性法律规定，并非效力性强制性规定，条文内容并没有使未经规划条件核实的竣工验收行为归于无效之意，行政违法并未导致违反合同义务，且涉诉房屋实际已于2017年9月12日通过规划条件核实，陈兴锥以城市综合开发公司在通知的交房时间内尚未通过规划条件核实为由主张涉诉房屋不符合交房条件，于法无据，不予支持。综上所述，依法可认定涉诉房屋至2017年3月1日已具备了交房条件，城市综合开发公司在2017年2月通知2017年3月1日开始交房并无不当。《房屋拆迁安置补偿协议》约定：过渡费发放至拆迁人通知入户安置为止，因此本案相关过渡费发放至2017年2月，陈兴锥请求判令城市综合开发公司从2017年3月1日起继续发放过渡费，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、《中华人民共和国建筑法》第六十一条、《中华人民共和国消防法》第十三条规定，判决：驳回陈兴锥的诉讼请求。 二审期间，当事人没有提交新证据。双方当事人对一审查明的事实未提出异议，予以确认。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条和《福建省实施办法》第四十五条均未明确规定未经规划条件核实的情况下进行的竣工验收无效，陈兴锥主张城市综合开发公司未经规划条件核实的情况下组织的竣工验收无效，缺乏依据，不予采纳。根据陈兴锥一审庭审中有关在2017年2月份有收到电话通知交房，其也准备进行交房，但因发现存在天然气管道未铺设、人防未验收、消防未验收、规划未验收，未办理交房手续的陈述，应认定城市综合开发公司已经履行了通知交房义务，城市综合开发公司登报刊登的交房公告载明的时间交房开始时间为2017年3月1日，一审法院认定2017年3月1日为开始交房时间，并无不当，予以确认。根据查明事实，截至2017年2月28日，诉争房屋所在楼栋通过了竣工验收、消防验收备案、电梯验收等，一审判决认定至城市综合开发公司通知的交房开始时间诉争房屋已具备了交房条件正确，予以维持。根据双方签订的《泉州江南新区商贸物流中心锦美安置区项目房屋拆迁安置补充协议书》第五条：“……安置过渡费继续发放交房通知书通知的交房之日止……”约定，陈兴锥在接到交房通知后未交房，其请求判令城市综合开发公司从2017年3月1日起继续发放过渡费，缺乏依据，不予支持。 综上所述，陈兴锥的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费343元，由陈兴锥负担。 本判决为终审判决。 审判长  李翔峥 审判员  黄有志 审判员  郑玉蒜 二〇一八年十二月十八日 法官助理吴一凡 书记员康雯娟 本案引用的主要法律条文： 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。