内蒙古自治区扎兰屯市人民法院行 政 判 决 书（2018）内0783行初18号原告：刘学海，男，1967年7月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区扎兰屯市委托诉讼代理人：刘银萍（系刘学海女儿），女，1990年1月2日出生，汉族，个体，现住内蒙古自治区扎兰屯市。委托诉讼代理人：冷玉静（系刘学海妻子），女，1966年12月26日出生，汉族，现住内蒙古扎兰屯市。被告：扎兰屯市公安局，住所地内蒙古自治区扎兰屯市河西办事处新城居绿林街北侧。法定代表人：王玉章，局长。委托诉讼代理人：孙士军，扎兰屯市公安局法制大队教导员。委托诉讼代理人：孙景玉，扎兰屯市公安局法制大队副大队长。被告：扎兰屯市人民政府，住所地内蒙古自治区扎兰屯市河西新区。法定代表人：孙恒波，市长。委托诉讼代理人：韩镇，扎兰屯市人民政府法制办行政复议综合办公室主任。委托诉讼代理人：王长青，扎兰屯市人民政府法律顾问。第三人：孙洪发，男，1975年2月10日出生，汉族，现住内蒙古自治区扎兰屯市。第三人：刘琴，女，1979年6月30日出生，汉族，住内蒙古自治区扎兰屯市。原告刘学海不服被告扎兰屯市公安局治安管理行政处罚及被告扎兰屯市人民政府复议维持行政处罚复议决定，于2018年9月13日向本院提起行政诉讼，本院于2018年9月13日立案后，于2018年9月17日向被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。因孙洪发、刘琴与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院分别于2018年9月21日依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，由审判员李桂兰担任审判长，审判员叶晓刚和人民陪审员王德胜参加评议，叶晓刚主审，并于2018年11月23日公开开庭审理了本案。原告刘学海的委托诉讼代理人刘银萍、冷玉静、被告扎兰屯市公安局的委托诉讼代理人孙景玉、被告扎兰屯市人民政府的委托诉讼代理人韩镇、王长青、第三人刘琴到庭参加诉讼。第三人孙洪发经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本案缺席审理，现已审理终结。被告扎兰屯市公安局于2018年6月13日和2018年8月21日分别作出扎公（卧）行罚决字〔2018〕1098、1099号和扎公（卧）行罚决字〔2018〕1477行政处罚决定书。在"听取当事人陈述、开展调查"等调查取证的基础上，认定"2018年4月21日15时许，在卧牛河镇富裕村一组的狼洞沟耕地中。刘琴和其丈夫孙洪发与刘学海因土地纠纷事宜发生相互殴打"的事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，扎兰屯市公安局对刘琴、孙洪发作出了拘留十五日，罚款壹仟元的行政处罚；对刘学海作出了拘留十日，罚款伍佰元的行政处罚。处罚决定书中均告知了当事人不服处罚决定的救济途径和期限。原告刘学海不服，于2018年6月25日向被告扎兰屯市人民政府申请行政复议，被告扎兰屯市人民政府于2018年8月27日作出了扎复决字〔2018〕第18号行政复议决定书，认定的案件事实与扎兰屯市公安局的认定基本一致。扎兰屯市人民政府复议认为，扎兰屯市公安局对刘学海作出行政处罚决定书，认定的事实清楚，证据确凿、适用法律正确、程序合法，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了"维持扎兰屯市公安局对刘学海作出的公安行政处罚决定书"的复议决定，并告知了刘学海不服复议决定的救济途径和期限。原告刘学海诉称，2018年4月21日15时许，其在自家地里打垄时，刘琴与其丈夫孙洪发下车后不由分说就打刘学海，并用四轮车的摇把子和随车带的小斧头将刘学海打伤。刘学海受伤后到扎兰屯市中蒙医院住院治疗25天，经医院诊断为：1.轻型颅脑损伤；2.左侧额部钝挫伤；3.左侧颜面部钝挫伤及擦皮伤；4.胸部钝挫伤；5颈部损伤头皮挫伤；6.左肩部挫伤；7.左膝钝挫伤；8.右顶部颅骨凹陷。事隔两个月后，公安机关对刘学海作出了扎公（卧）行罚决字〔2018〕1099号行政处罚决定书。刘学海不服，向扎兰屯市人民政府申请行政复议。扎兰屯市人民政府于2019年8月27日作出扎复决字〔2018〕第18号行政复议决定书，该决定书认定事实不清。为此，刘学海请求法院撤销被告对其作出的行政处罚决定和行政复议决定。原告刘学海向本院提交的证据、依据有：1.扎公（卧）行罚决字〔2018〕1099号行政处罚决定书和扎复决字〔2018〕第18号行政复议决定书，证实向法院提起诉讼的依据；2.刘学海在耕地现场受伤的照片四张，证实刘学海被孙洪发、刘琴殴打的现场及刘学海受伤的事实。3.公安机关在医院询问刘学海的视频资料一份，证实刘学海没有殴打孙洪发、刘琴的行为。被告扎兰屯市公安局及扎兰屯市人民政府辩称：行政处罚决定和复议决定的作出，认定事实清楚，证据确凿、程序合法、处罚适当，适用法律正确。2018年4月21日15时48分，卧牛河镇红卫村七组村民刘银萍到卧牛河镇派出所报警称，其父亲刘学海在卧牛河镇红卫村七组自己的耕地上被孙洪发、刘琴殴打。接到报警后，扎兰屯市公安局卧牛河排除立即对该案进行调查。经查，2018年4月21日15时许，在卧牛河镇富裕村一组"狼洞沟"耕地处，刘琴和丈夫孙洪发与其毗邻耕地的刘学海因土地事宜产生纠纷发生争执，互相谩骂，进而发生相互殴打行为。在殴打过程中，刘学海持一把斧头和拖拉机摇把子欲殴打孙洪发时被孙洪发夺下，并朝刘学海面部击打。同时，刘学海由与刘琴互相撕打在一起，两人用拳头相互殴打对方身体，后孙洪发与刘琴夫妇骑摩托车离开现场。扎兰屯市公安局认为，刘学海与孙洪发、刘琴夫妇因土地问题发生争执，本应调解处理问题，但双方互不相让，激化了矛盾，进而发生相互殴打他人的行为。刘学海在整个事发过程中，积极寻找作案工具斧头和拖拉机摇把子，欲殴打孙洪发时被孙洪发夺下，没有给对方造成严重后果。在与刘琴撕打过程中，用拳头殴打刘琴的身体，其行为是在自己主观故意支配下，针对特定对象以损害他人身体健康为目的的殴打行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定及《内蒙古自治区公安行政处罚裁量基准（试行）》第一章第三十九条第（二）项的规定，给予刘学海行政拘留十日，并处伍佰元罚款的行政处罚。同时，扎兰屯市公安局认为，孙洪发、刘琴在与刘学海发生争执后，两人结伙对刘学海实施了殴打行为，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定及《内蒙古自治区公安行政处罚裁量基准（试行）》第一章第三十九条第三项第（1）项的规定，对孙洪发、刘琴作出了拘留十五日，并处罚款壹仟元的行政处罚。案发后，因孙洪发到外地打工，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定，延长了办案期限。在扎兰屯市公安局卧牛河派出所的劝说下，并多次找孙洪发的亲属做工作，孙洪发于2018年8月21日到卧牛河派出所投案自首。公安机关对刘学海、孙洪发、刘琴行政拘留的处罚均已执行完毕，但罚款的处罚违法行为人未主动履行。刘学海不服处罚决定，向扎兰屯市人民政府申请行政复议。扎兰屯市人民政府复议审理后认为，公安机关作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了扎复决字〔2018〕第18号行政复议决定书，维持了扎兰屯市公安局对刘学海作出的行政处罚决定书。被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市人民政府一致认为，其作出的行政处罚决定和复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法，请求法院驳回原告刘学海的诉讼请求。被告扎兰屯市公安局及扎兰屯市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：（一）认定事实的证据材料：1.当事人的询问笔录，证实案发的时间、地点、起因、过程及当事人之间互相辱骂、发生撕打的事实；2.证据保全清单，证实当事人使用的作案工具；3.涉案人员基本信息及违法犯罪经历查询情况说明，证明当事人是否具有法定的从轻从重处罚情节。（二）程序合法的证据材料：按照《公安机关办理行政案件程序规定》形成的"案件调查终结报告、行政处罚决定书、行政处罚审批表、送达回执、接处警登记表、受案登记表、受案回执、传唤证、传唤审批表、到案经过、被传唤人家属通知书、延长办案审批表、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书、行政案件权利告知书"等行政程序法律文书。证实被告扎兰屯市公安局作出的行政处罚决定程序合法。（三）适用的法律、法规：《中华共和国治安管理处罚法》第四十三条、《内蒙古自治区公安行政处罚裁量基准（试行）第一章第三十九条的规定。被告扎兰屯市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：行政复议申请书、行政复议申请材料登记表、案件受理通知书及送达证、行政复议案件权利义务告知书、行政复议答复通知书及送达证、第三人参加行政复议通知书及送达证、行政复议答复书、行政复议决定书及送达证。以上证据材料证实复议机关审查复议案件程序合法。被告扎兰屯市人民政府向本院提交了作出行政复议决定适用的法律、法规：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。第三人刘琴述称，公安机关做出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，处罚裁量合理，结果适当，认可公安机关的行政处罚。扎兰屯市人民政府复议程序合法，维持原行政处罚决定的复议决定正确。第三人孙洪发未向本院陈述意见。第三人孙洪发、刘琴未向本院提供证据、依据。经庭审质证，原告刘学海的委托诉讼代理人、被告扎兰屯市人民政府、第三人的委托诉讼代理人对被告扎兰屯市公安局出示的证明原行政行为合法的证据、依据，质证意见如下：（一）认定事实的证据材料。原告刘学海的代理人对其他证明事实的证据材料的真实性认可，但对刘学海的询问笔录不认可，其认为刘学海没有殴打刘琴、孙洪发，但是笔录上显示刘学海殴打了二人，因为案发时代理人刘学海的妻子冷玉静在距离事发地点200米左右的地方放羊，刘学海在自己家地打地垄，冷玉静看见刘琴和孙洪发骑摩托车过来后将刘学海殴打，没有看见刘学海殴打刘琴和孙洪发，当冷玉静赶到刘学海身边时，发现刘学海已经倒地，遂赶紧通知其姑娘刘银萍向派出所报案。在这次打仗之前孙洪发和刘琴打过刘学海两次，打过冷玉静一次，其向公安机关报案，但公安机关没有处理。被告扎兰屯市人民政府及第三人刘琴对该组证据材料无异议。（二）程序合法的证据材料。对被告扎兰屯市公安局出示的证实做出行政处罚程序合法的证据材料各方当事人无异议。（三）适用法律、法规。原告刘学海的代理人认为，公安机关处理该案适用法律错误。被告扎兰屯市人民政府及第三人的委托诉讼代理人对公安机关作出处罚决定适用法律无异议。经庭审质证，各方当事人对被告扎兰屯市人民政府出示的证明程序合法的证据材料无异议，对作出复议决定适用法律，原告刘学海的代理人认为，维持对刘学海作出的行政处罚的复议决定适用法律不正确，被告扎兰屯市公安局及第三人无异议。经庭审质证，被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市人民政府的委托诉讼代理人、第三人的刘琴，对原告刘学海的代理人当庭出示的"刘学海在耕地现场受伤的照片、公安机关在医院询问刘学海的视频资料"，因系当庭提供，不同意进行质证，本院未组织对该证据材料进行质证。本院对上述证据认证如下：（一）行政行为认定事实的证据材料："当事人的询问笔录"系被告扎兰屯市公安局对当事人所做的询问，客观真实，能够证实案发时间、地点、原因、经过，本院予以采信。对刘学海的代理人冷玉静提出的"对刘学海的询问笔录的不予认可"的质证意见，本院认为，冷玉静系刘学海的妻子，其对刘学海的询问笔录提出的质证意见具有一定的倾向性，纵观刘学海的笔录中对与孙洪发、刘琴之间发生纠纷的原因、过程的陈述与孙洪发、刘琴的笔录中对相关事实的陈述基本一致，足以证明当事人之间互相殴打的事实，故对刘学海的代理人冷玉静提出的刘学海没有殴打孙洪发、刘琴的质证意见不予支持。"证据保全清单"系公安机关在处理案件过程中依法制作，保全的物证"斧头、拖拉机摇把子"与当事人陈述案发过程中提到刘学海欲用斧头殴打孙洪发、刘琴被孙洪发夺下的事实一致，本院予以认可。"涉案人员基本信息及违法犯罪经历查询情况说明"，系公安机关处理案件中依法形成的材料，能够证实当事人的身份情况和公安局机关据以作出处罚裁量的依据，本院予以采信。（二）作出行政处罚行为程序合法的证据材料，系被告扎兰屯市公安局在处理原告刘学海与第三人孙洪发、刘琴的治安案件中，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》形成的，客观真实，符合法律的规定，能够反映出被告处理治安案件程序合法，各方当事人无异议，本院予以确认。（三）对原告作出行政处罚适用的法律、法规，经庭审质证，本院认为，被告扎兰屯市公安局所提供的证据材料，能够证实原告刘学海与第三人孙洪发、刘琴之间互相殴打的事实，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的有关规定。被告公安机关适用该条法律规定对刘学海、孙洪发、刘琴作出处罚决定，适用法律正确。对于原告刘学海提出的"公安机关处理该案适用法律错误"的质证意见，因与案件事实不符，不予支持。（四）扎兰屯市人民政府出示的证明复议程序合法的证据材料，系被告扎兰屯市人民政府严格按照行政复议法的规定，处理行政复议案件形成的，客观真实，体现了审理复议案件，严格依照法定程序处理的过程，原、被告、第三人均无异议，本院予以采信。（五）被告扎兰屯市人民政府向本院提交的作出行政复议决定适用的法律、法规。本院认为，通过被告提供的证据材料，能够证实刘学海、孙洪发、刘琴的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，应当受到处罚，扎兰屯市人民政府复议维持公安机关对刘学海作出的处罚决定，适用法律正确。（六）原告刘学海向法院提供的行政处罚决定书、行政复议决定书，客观真实，与案件具有关联性，能够证实刘学海向法院起诉的依据，本院予以采信。原告刘学海的代理人当庭提供的证据材料，因违反举证时限的规定，被告和第三人亦不同意对该证据材料进行质证，本院对其当庭提供的证据材料不予确认。经审理查明，2018年4月21日15时许，在扎兰屯市卧牛河镇富裕村一组"狼洞沟"耕地处，刘琴和丈夫孙洪发与其毗邻耕地的刘学海，因土地事宜产生纠纷，相互谩骂，并发生互相殴打的行为。在相互殴打的过程中，刘学海持斧头和拖拉机摇把子欲殴打孙洪发时被孙洪发夺下，并朝刘学海面部击打。刘学海与刘琴互相撕打，两人用拳头相互殴打对方身体，后孙洪发、刘琴夫妇骑摩托车离开现场。发生争执后刘学海的女儿刘银萍报警，扎兰屯市公安局卧牛河派出所出警处置，并受理为治安案件承办调查。经调查后扎兰屯市公安局认为，刘学海与孙洪发、刘琴之间互相殴打的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，刘学海殴打他人的行为构成治安违法行为，遂于2018年6月13日对其作出扎公（卧）行罚决字〔2018〕1099号行政处罚决定书，决定给予刘学海拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚；孙洪发、刘琴有结伙殴打他人的行为，构成治安违法行为，于2018年6月13日对刘琴作出扎公（卧）行罚决字〔2018〕1098号行政处罚决定书，决定给予刘琴拘留十五日，并处罚款壹仟元的行政处罚。因孙洪发案发后外出打工，去向不明，公安机关依法延长办案期限。经规劝后孙洪发投案，扎兰屯市公安局于2018年8月21日对其扎公（卧）行罚决字〔2018〕1477号行政处罚决定书，决定给予孙洪发拘留十五日，并处罚款壹仟元的行政处罚。公安机关在处罚决定书中均告知了当事人不服处罚决定的救济途径和期限。公安机关对刘学海、孙洪发、刘琴的拘留行政处罚均已执行完毕。刘学海对其作出的行政处罚不服，于2018年6月25日向扎兰屯市人民政府申请行政复议。扎兰屯市人民政府复议审理后认为，公安机关作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2018年8月27日作出了扎复决字〔2018〕第18号行政复议决定书，维持了扎兰屯市公安局对刘学海作出的扎公（卧）行罚决字〔2018〕1099号行政处罚决定。本院认为，刘学海与孙洪发、刘琴之间因土地事宜发生纠纷后，不能冷静处理，进而发生互相殴打行为，导致刘学海受伤住院的后果，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，依法应当受到治安管理处罚。被告扎兰屯市公安局作为社会治安管理工作的行政机关，依法有权对违反治安管理法的违法行为人作出处理。被告扎兰屯市人民政府作为法定的复议机关，依法有权对当事人提出的复议申请进行处理。通过庭审查明的事实表明，被告扎兰屯市公安局在处理该治安案件中，严格依照法律规定进行，认定当事人违法事实的证据确凿，作出的治安管理处罚，程序合法，适用法律正确。被告扎兰屯市人民政府复议审理该案，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告刘学海主张的"孙洪发、刘琴用四轮车摇把和随车带的小斧头将其打伤，复议决定认定事实不清"的理由，经查与本案事实不符，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条的规定，判决如下：驳回原告刘学海的诉讼请求。诉讼费用50.00元，由原告刘学海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  李桂兰审 判 员  叶晓刚人民陪审员  王德胜二〇一八年十二月十八日书 记 员  贾哲宇附：本判决所依据的法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。3.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；......4.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。