辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽01行终2141号上诉人（原审原告）：王蕾，女，1986年4月16日出生，回族，住址沈阳市沈河区。被上诉人（原审被告）：辽宁省人力资源和社会保障厅，地址沈阳市沈河区。法定代表人：段君明，男，该厅厅长。委托代理人：宗自强，男，该厅工作人员。原审第三人：沈阳盛京国际高尔夫俱乐部有限公司，地址沈阳市东陵区。法定代表人：杨振华，男，该公司总经理。委托代理人：魏雪梅，女，辽宁沃丰律师事务所律师。上诉人王蕾诉被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、第三人沈阳盛京国际高尔夫俱乐部有限公司（以下简称盛京高尔夫俱乐部）撤销行政复议决定一案，上诉人不服沈阳市皇姑区人民法院作出的（2018）辽0105行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月13日公开开庭审理了本案。上诉人王蕾，被上诉人省人社厅的委托代理人宗自强，原审第三人盛京高尔夫俱乐部的委托代理人魏雪梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明，原告于2012年5月入职第三人公司工作，先后担任教练及练习场主管。2017年5月12日，第三人单方解除了与原告之间的劳动关系。2017年7月26日，原告向市人社局投诉第三人拖欠工资事宜，市人社局于2017年7月27日立案受理后，于2017年9月20日对原告进行了询问，询问时原告告知被告已对投诉事项向沈阳市仲裁委申请了劳动仲裁。2017年10月11日，市人社局作出沈人社监令字[2017]第546号《劳动保障监察限期改正指令书》，要求第三人于2017年10月27日前对原告支付工资70955元。2017年11月27日，市人社局作出《劳动保障监察行政处理事先告知书》，认为劳动保障行政部门已经责令第三人限期支付原告工资报酬，第三人逾期不支付将予以处罚。2017年12月12日，市人社局作出沈人社监理字[2017]第546号《劳动保障监察行政处理决定书》，决定：1、第三人支付宋宏梅、王蕾工资，共计133467.9元；2、第三人按应付金额的百分之八十向宋宏梅、王蕾加付赔偿金，共计106774.32元。第三人不服，于2018年2月向省人社厅提出行政复议申请，请求撤销市人社局作出的沈人社监理字[2017]第546号《劳动保障监察行政处理决定书》。2018年4月28日，省人社厅作出辽人社复字[2018]03号《行政复议决定书》，认为原告在市人社局办案期间已向仲裁部门申请劳动仲裁并向人民法院提起诉讼，市人社应当告知原告按照劳动争议处理或者诉讼程序办理，故撤销了市人社作出沈人社监理字[2017]第546号《劳动保障监察行政处理决定书》。原告不服，起诉来院。另查，原告于2017年9月1日向沈阳市仲裁委申请仲裁，请求仲裁：1、第三人支付原告拖欠工资70955.23元。2、确认第三人下达的解除通知违法。3、第三人支付原告违法解除劳动合同赔偿金36970元。4、第三人支付原告未签订劳动合同二倍工资40667元。5、第三人支付原告18个月失业金。6、第三人支付原告加付赔偿金。7、因第三人未给原告缴纳生育保险，要求支付原告未来预期生育的生育津贴损失。8、原告周六、周日上班，要求第三人支付5年加班费。沈阳市仲裁委于2017年10月9日对原告提出的上述事项作出仲裁裁决。原告与第三人收到仲裁裁决后均不服，分别向沈阳市浑南区人民法院提起诉讼。2017年12月16日，沈阳市浑南区人民法院作出[2017]辽01**民初10201、10237号一审判决，判决第三人向原告支付违法解除和劳动合同赔偿金、工资、失业金损失，原告未提出上诉。原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，被告省人社厅具有作出复议决定的法定职权。根据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款“对应当通过劳动争议处理程序界定的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理”。及《关于实施若干规定》第十五条“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（二）已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；（三）已经提起劳动争议诉讼的。”的规定，原告于2017年7月26日向市人社局进行投诉，2017年9月20日，市人社局询问原告时就了解到原告于2017年9月1日因第三人欠薪事宜已向沈阳市仲裁委申请了劳动仲裁。市人社局了解情况后未按照法律相关规定告知原告依照劳动争议处理或者诉讼程序办理，而是继续向第三人作出限期改正指令书及处理决定书，违反法定程序。因此，被告辽宁省人社厅作出的辽人社复字[2018]03号《行政复议决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应予维持，故对原告的诉讼请求原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王蕾的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告王蕾承担。上诉人王蕾上诉称：其申请的加付赔偿金应由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬，逾期不支付所作出的《劳动保障监察行政处理决定书》不在劳动仲裁部门和法院受理范围。市人社局和沈阳市劳动人事争议仲裁委员会在明知对方已受理上诉人欠薪案件后，也分别受理了上诉人的欠薪案件，并未告知上诉人存在程序及任何问题。现省人社厅因程序不符为由撤销市人社局给第三人下发的《劳动保障监察行政处理决定书》，上诉人认为不能因为行政部门分歧和失误造成上诉人经济损失，使上诉人无法得到应有的赔偿金。故请求本院撤销被诉复议决定，依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条向劳动者支付拖欠工资的加付赔偿金。被上诉人省人社厅辩称，同原审答辩意见一致。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原判。原审第三人盛京高尔夫俱乐部述称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原判。王蕾向原审法院提交以下证据：1、东圣财务群微信截图，2、东圣冬季销售群微信截图，1-2号证证明第三人并不存在经营困难；3、租赁合同，证明第三人与东圣公司的关系；4、企业信息，证明第三人与东圣公司、华邦公司之间具有关联关系；5、关于解决员工欠薪的相关政策的材料，证明第三人不是没有能力支付工资，是强逼我们债转股；6、劳动保障监察限期改正指令书，证明市人社局劳动监察部门调查、执行的过程；7、仲裁书及判决书，证明法律诉讼的时间和结果；8、严重违纪解除劳动合同通知书，证明案件的起因由来及债转股；9、省人社厅给我的第三人参加行政复议通知书，证明没有通知我们参加复议；10、光盘一份，证明被告程序违法。省人社厅向原审法院提交以下证据：1、行政复议申请书，证明提出行政复议申请的时间及内容；2、劳动监察处理决定书，证明行政复议时效；3、主体资格证明材料及授权委托书，证明主体资格委托人身份；4、市人社局答复书，证明提出答辩时间；5、行政复议受理通知书，6、行政复议提出答复通知书，7、第三人参加行政复议通知书，8、延期通知书，9、《行政复议决定书》，5-9号证证明受理、审查及作出行政复议决定、送达符合法律规定；10、仲裁裁决及民事判决书，11、询问笔录两份，12、限期改正指令书，13、行政处理事先告知书，14、行政处理决定书，15、送达回证及邮寄底单，10-15号证证明案件事实。原审第三人盛京高尔夫俱乐部未向原审法院提交证据。上述证据均已随卷移送本院。原审法院经庭审质证，对当事人提交的证据认证如下：被告提交的2-6号、9-15号证，因原告及第三人均无异议，予以采信，其中11号证可以证明市人社于2017年9月20日就了解到原告已经到沈阳市仲裁委申请仲裁的事实；1号证可证明第三人向被告提出了行政复议的申请；7号证可证明被告于2018年4月24日追加了原告为行政复议的第三人；8号证可证明被告因案情复杂作出了延期审理的决定。原告提交的1-5、8号证与本案无关；6-7号证因被告及第三人均无异议，予以采信；9号证同被告提供的7号证，质证意见一致；10号证不能实现原告的证明目的。经本院审查认定，原审法院对证据认证正确，本院予以确认。本院审理查明，上诉人于2017年9月11日向沈阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，沈阳市劳动人事争议仲裁委员会于2017年10月9日作出仲裁裁决。本院审理查明的其他事实与原审法院审理查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，省人社厅作为沈阳市人社局的上一级主管部门，具有作出案涉复议决定的法定职权。《中华人民共和国劳动法》第十章和第十一章分别规定了劳动争议和监督检查两部分内容，其目的都是为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系。劳动者可以选择通过调解、仲裁、诉讼解决劳动争议，也可以选择通过劳动行政监察程序保护自己的合法权益。《劳动保障监察条例》第二十一条第二款规定，“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理”。《关于实施若干规定》第十五条规定，“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（二）已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；（三）已经提起劳动争议诉讼的。”本案中，上诉人于2017年7月26日向市人社局投诉原审第三人拖欠工资，市人社局在2017年9月20日询问时就了解到上诉人于2017年9月11日又向沈阳市劳动人事争议仲裁委员会申请了仲裁，且市人社局在作出限期改正指令书时，仲裁裁决已经作出，故市人社局应当告知上诉人依照劳动争议处理，省人社厅以此为由作出案涉复议决定撤销了市人社局的《劳动保障监察行政处理决定书》，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人王蕾承担。本判决为终审判决。审判长 杨 帅审判员 张振岭审判员 周玺联二〇一八年十二月二十七日书记员 刘 娇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；