湖南省宁远县人民法院民 事 判 决 书（2018）湘1126民初3081号原告：杨旺中，男，1973年6月10日出生，汉族，湖南省宁远县人，居民。原告：郑宁斌，男，1974年8月23日出生，汉族，湖南省宁远县人，居民。二原告委托诉讼代理人王葵中，湖南舜源泽律师事务所律师。被告：段胜勇，男，1975年6月29日出生，汉族，湖南省宁远县人，居民。被告：郑素芳，女，1977年11月13日出生，汉族，湖南省宁远县人，居民。原告杨旺中、郑宁斌诉被告段胜勇、郑素芳建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2018年11月9日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨旺中、郑宁斌及其委托诉讼代理人王葵中、被告郑素芳到庭参加诉讼，被告段胜勇经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨旺中、郑宁斌向本院提起诉讼请求：1、请求依法确认原、被告2017年7月9日签订的《购地协议》无效；2、请求依法判令被告依约退还购地款本金1531670元，并赔偿损失及违约金；3、本案诉讼费由两被告承担。事实及理由：2017年7月9日两被告将位于山水城西对面莲花小学东边门面20米深、12米宽共240平方米的无国有手续的土地转让给原告，原告依约支付了153万元的购地款，因被告的转让行为违反了《国土发》及相关法律的规定，属于无效合同，据此，请求依法判令其合同无效，支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。被告郑素芳辩称，我开始不知情，我是于2018年2月7日被逼迫才在购地协议上补签名字的，二原告应该在签协议之前就知道该购买地属划拨土地，我只收到二原告购地款67万元。由于二原告持有该国有划拨土地使用证未及时办理过户，而导致被法院冻结。被告段胜勇未出庭参加诉讼，在本院规定的举证期限内未提交书面答辩状和相关证据，视为其放弃质证、答辩和举证的权利。原告杨旺中、郑宁斌为支持其诉讼请求，向本院提供了购地协议、收款收据及银行转账凭证为证据，该证据具有证据的真实性、关联性、合法性特征，本院予以采信。被告郑素芳为支持抗辩主张，向本院提交了家庭房产土地分配协议，由于其真实性无法核实，况且该协议只约束其家庭成员对第三人不产生约束力，故对此证据本院不予以采信。根据本院采信的证据，结合双方当事人在庭审时的陈述和辩解，本院确认如下案件事实：原告杨旺中、郑宁斌(乙方)与被告段胜勇（甲方）于2017年7月9日签订了《购地协议》，协议约定:被告段胜勇有位于山水城西对面莲花小学东边门面20米深、12米宽，共240平方米(具体面积以不动产登记中心发放的土地登记证书为准)的国有划拨土地，按每平方米8018元的价格转让给原告杨旺中、郑宁斌。签订合同时交付购地款伍拾万元（￥500000元），待甲方取得国有划拨手续并将国有划土地登记证书交给乙方时再付壹佰万元（￥1000000元），剩余款项待甲方将国有划拨手续转为国有出让手续并过户到乙方名下时一次性付清。签订合同当天，原告杨旺中通过湖南宁远农村商业银行股份有限公司支付被告段胜勇伍拾万元，被告段胜勇出具了524320元的收条给原告。2018年2月7日，被告段胜勇在转交给原告土地使用证时，被告郑素芳在购地协议上签了名字，原告通过银行转账支付给被告郑素芳67万元，支付给被告段胜勇33万元(其中银行转账30万元，现金3万元)，被告段胜勇出具了100万元的收条给原告。由于该宗土地被法院查封冻结。2018年11月9日，原告杨旺中、郑宁斌向本院提起诉讼。另查明2017年7月9日被告段胜勇出具给被告收条的524320元，除500000元购地款外，另24320元系被告段胜勇借二原告的。二原告为准备过户支付测绘费367元，购买建筑工程施工人员意外伤害保险花费2940元。2018年2月24日、4月15日被告段胜勇分别向二原告和原告杨旺中借款各2000元，并出具了借条。本院认为，本案立案案由为建设用地使用权合同纠纷，本案应是确认合同无效纠纷。法律规定，凡是具有《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条和《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形之一的，合同无效。《中华人民共和国土地管理法》明确规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。本案被告段胜勇、郑素芳转让给原告杨旺中、郑宁斌位于宁远县舜陵镇山水城西对面莲花小学东边门面20米深、12米宽，共240平方米(具体面积以不动产登记中心发放的土地登记证书为准)的土地属于国有划拨土地，国有划拨土地未经相关职能部门批准变更为国有出让地是不能转让的。原告杨旺中、郑宁斌现未取得相应的建设用地规划许可证，建设工程规划许可证和村（居）民商住用地批准书。因此，原告与被告于2017年7月9日签订的购地协议虽是双方的真实意思表示，但该协议书中的有关内容违反了法律禁止性规定，且合同标的被法院冻结，合同约定的权利义务无法履行，属于无效合同。因此，对原告要求确认与被告于2017年7月9日签订的《购地协议》无效的诉讼请求，本院予以支持。无效的合同自始没有法律约束力，但因该合同取得的财产，应当予以返还，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中原告杨旺中、郑宁斌支付给被告段胜勇、郑素芳购地款150万元应予返还，被告段胜勇在卖地期间从二原告处借款24320元，且连同购地款50万元出具收条给二原告，应视为该款已转为购地款。二原告花费的测绘费和保险费用属工程建设费用，由于二原告未取得相应的建设用地规划许可证，建设工程规划许可证和村（居）民商住用地批准书应自行承担该费用。二原告和原告杨旺中分别借款给被告段胜勇各2000元，不属本案审理范围，故其该项诉请本院不予支持。由于原被告双方在本案中均有过错，故原告杨旺中、郑宁斌要求被告段胜勇、郑素芳赔偿损失及支付违约金的诉请，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：原告杨旺中、郑宁斌与被告段胜勇、郑素芳于2017年7月9日签订的《购地协议》无效；由被告段胜勇、郑素芳在本判决发生法律效力后十日内返还原告杨旺中、郑宁斌购地款1524320元；三、驳回原告杨旺中、郑宁斌其他诉讼请求。如未按本判决指定期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18585元，减半收取9292.5元，由原被告各承担4646.25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 员  王 军二〇一八年十二月十三日代理书记员  欧春妹附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效后或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。