沈阳市浑南区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）辽0112民初6696号 原告:胡德国，男，1958年8月2日出生，汉族，现住沈阳市东陵区。 委托诉讼代理人：盛玉坤，系沈阳市职工法律援助中心法律工作者。 被告：沈阳天赐昊诚人力资源有限公司，住所沈阳市浑南新区世纪路****。 法定代表人：包玉静，系公司总经理。 委托诉讼代理人：张晶晶，女，1985年7月3日出生，汉族，系该公司员工，现住沈阳市铁**。 被告：沈阳浑南新城城市管理有限公司，住所沈，住所沈阳市东陵区上深沟村****际软件园）。 法定代表人：孙晓东，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：张白冰、张巧稳，系辽宁同方律师事务所律师。 原告胡德国与被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司、沈阳浑南新城城市管理有限公司劳动争议纠纷一案，本院于2018年7月2日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告胡德国及其委托诉讼代理人盛玉坤，被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司委托诉讼代理人张晶晶，被告沈阳浑南新城城市管理有限公司委托诉讼代理人张白冰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告胡德国向本院提出诉讼请求：1、判令被告违法解除劳动关系补偿金7，000元；2、被告承担本案诉讼费用；3、以上请求二被告共同承担。事实与理由：原告于2014年9月与第一被告签订《劳动合同》，从事环卫工作，月平均工资1，750元。原告2014年9月被派遣到第二被处工作，但工作地点及内容未发生改变。2018年6月被告单方下达解除劳动合同通知书未支付原告经济补偿金，故起诉至法院。 被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司辩称，不同意支付原告诉讼请求，被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司是2013年成立，2014年开始与沈阳浑南新城城市管理有限公司进行合作。考勤是由沈阳浑南新城城市管理有限公司负责，沈阳天赐昊诚人力资源有限公司只是负责代发工资，解除劳动关系补偿金是沈阳浑南新城城市管理有限公司承诺给付原告的，与我方无关。 被告沈阳浑南新城城市管理有限公司辩称，一、解除劳动关系经济补偿金的答辩意见：1、根据沈阳市人民政府办公厅出台的《关于推进实施环卫行业市场化改革的指导意见》（沈政办发〔2018〕45号），和平区、沈河区、铁西区、大东区、皇姑区、于洪区、浑南区、沈北新区、苏家屯区(含区域内各类开发区、新区、功能区城区及城乡结合部)，均须对环卫行业进行市场化改革。根据上述指导意见，改革范围内的地区均需就环卫作业进行公开招标，将原环卫工人通过转岗等多种渠道进行安置，包括了我单位的管理人员，现答辩人根据《沈阳国家大学科技城环卫作业市场化改革实施方案》进行市场化改革，通过招投标方式，由中标企业沈阳一净城市换位服务有限公司和沈阳龙马华清环境工程有限公司负责案涉地区环卫作业，并根据方案由中标企业对原工作人员进行接收。答辩人因市场化改革致使原劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，在原劳动合同无法继续履行的情况下，应属于《劳动合同法》第四十一条（四）条规定情形，因此，不属于《劳动合同法》第四十六条支付补偿金的范畴。2、即使不认为案涉劳动关系的解除属于《劳动合同法》第四十一条（四）条规定情形。但是，案涉劳动关系的解除确实是因为沈阳市范围内环卫作业市场化改革所致，因此属于劳动合同订立时所以就的客观情况发生了重大变化，因双方无法就变更劳动合同达成一致而终止劳动合同，系《劳动合同法》第四十条（三）款规定情形。 二、本案属于劳务派遣，答辩人只是用工单位，根据《劳动合同法》第九十二条的规定，用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。答辩人将劳动者退回被答辩人的原因是因为市场化改革致使原劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，原劳动合同因此无法履行。基于上述原因，依据相关法律，被答辩人解除劳动关系，答辩人不存在过错。因此，答辩人不应与劳务派遣单位承担连带责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证：原告提供的不予受理通知书、银行流水一份、劳动合同一份，被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司提供的人事代理协议、协议书。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告胡德国于2014年9月与沈阳天赐昊诚人力资源有限公司签订《劳动合同》，并于2014年9月被派遣到被告沈阳浑南新城城市管理有限公司处工作,月平均工资1，750元。2018年2月6日沈阳市人民政府办公厅发布《关于推进实施环卫行业市场化改革的指导意见》（沈政办发（2018）45号），2018年6月8日二被告根据文件要求，提前通知原告在内的劳动合同制人员，由于对环卫行业进行市场化改革，无法继续履行原告与被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司签订的《劳动合同书》，双方将于2018年7月7日解除劳动关系，并告知原告由中标的环卫企业对原告进行接收。原告在被告沈阳浑南新城城市管理有限公司处工作至2018年6月。2018年7月7日，被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司与原告正式解除了劳动关系，由于原告与二被告就赔偿事宜未达成一致意见，原告亦未到中标的环卫企业工作。原告离职前12月平均工资1，750元。2018年6月22日，原告向沈阳市浑南区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于当日以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，作出沈浑劳人仲不字（2018）503号不予受理通知书。 另查明，被告沈阳浑南新城城市管理有限公司（甲方）与被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司（乙方）于2014年5月1日签订了《人事代理协议》，约定：第1.4条甲方负责自行招聘员工（丙方），并对丙方进行日常管理、培训、工作任务调配、劳动保护、福利待遇、离职善后等相应工作。乙方受甲方委托负责丙方的社会保险费用缴纳、相关社保待遇手续的办理、公积金缴纳以及工资代发等被委托事项。第7.2条甲方依劳动法律、法规单方解除或终止与丙方劳务关系的，甲方应在妥善体现丙方合法利益的基础上，给予相应的经济补偿的同时，另应以书面形式通知乙方，共同做好丙方的社会保险关系转移、公积金转移等手续的办理工作。第8.3条根据甲、乙、丙三方的权利和义务关系，若丙方因劳动争议诉诸法律，涉及仲裁或诉讼活动时，甲乙双方共同参加；涉及经济赔偿时，由甲方承担。2018年6月1日被告沈阳浑南新城城市管理有限公司（甲方）与被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司（乙方）签订补充《协议书》，约定：１、乙方根据甲方提供的人员名单，为员工办理社保五险的停保事宜；２、对于因各种原因导致的甲方派遣制人员离职的，涉及到的各种赔偿责任由甲方全权负责，与乙方无关；３、今后如因各种原因导致的，甲方派遣制人员发生的法律纠纷问题，涉及到的所有经济赔偿责任，均由甲方承担，与乙方无任何关系。 本院认为,关于原告要求支付解除劳动关系经济补偿金的诉讼请求。原告胡德国入职被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司工作，为沈阳浑南新城城市管理有限公司提供劳动，被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司向原告胡德国支付劳动报酬，可以认定原告与被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司之间存在劳动关系，在劳动关系存续期间原告被派遣到被告沈阳浑南新城城市管理有限公司工作。根据《最高人民法院关于适用解释若干问题（二）》第二十六条：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”被告与原告解除劳动合同的原因系根据政府要求对环卫行业进行市场化改革，属于劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的情况，被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司作为用人单位应支付原告解除劳动合同补偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，被告应向原告支付解除劳动合同经济补偿金，故对原告该项诉讼请求中的合理部分，本院予以支持。《劳动合同法》第四十七条规定:“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”原告胡德国入职时间为2014年9月，与沈阳天赐昊诚人力资源有限公司解除劳动合同时间为2018年7月，工作年限为3年10个月，根据劳动合同法规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。原告要求被告支付经济补偿金7，000元，符合法律规定，本院予以支持。 根据被告沈阳浑南新城城市管理有限公司与被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司签订了《人事代理协议》及补充《协议书》可知，沈阳浑南新城城市管理有限公司与被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司之间系人事代理关系，被告沈阳浑南新城城市管理有限公司为实际的用工单位，负责对员工的招聘和解除，被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司仅负责代发工资、代缴保险。二被告签订的《协议书》亦约定：“派遣制人员发生的法律纠纷问题，涉及到的所有经济赔偿责任，均由被告沈阳浑南新城城市管理有限公司承担，与被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司无任何关系”。由此，被告沈阳浑南新城城市管理有限公司应承担全部责任。被告沈阳天赐昊诚人力资源有限公司不应承担责任。 综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条第一款、第三款、第九十二条第二款之规定，判决如下： 一、被告沈阳浑南新城城市管理有限公司于本判决生效之日起十日内向原告胡德国支付解除劳动关系经济补偿金7，000元； 二、驳回原告胡德国的其它诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告沈阳浑南新城城市管理有限公司负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  张埜 审 判 员  马娜 人民陪审员  黄超 二〇一八年十二月八日 法官助理张若竹 书记员徐小杰