浙江省杭州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）浙01行赔初19号 原告俞鑫江，男，汉族，1974年6月21日出生，住浙江省杭州市富阳区。 委托代理人孙金泉，男，汉族，1964年3月15日出生，住浙江省杭州市富阳区，系原告姐夫。 被告杭州市富阳区人民政府，住所地浙江省杭州市富阳区桂花路**。 法定代表人吴玉凤，区长。 出庭负责人张霖，常务副区长。 委托代理人徐戈骅，该政府工作人员。 委托代理人曾荣晖，浙江五勤律师事务所律师。 原告俞鑫江因房屋行政赔偿一案于2018年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于同月25日立案后，向被告杭州市富阳区人民政府（以下简称富阳区政府）发送起诉状副本和应诉通知书。并依法组成合议庭，于2018年12月10日公开开庭审理了本案。原告俞鑫江的委托代理人孙金泉，被告富阳区政府的负责人常务副区长张某及委托代理人徐戈骅、曾荣晖到庭参加诉讼。本案已经审理终结。 原告俞鑫江诉称：原告系杭州市富阳区富春街道联群弄61号西401、601室房屋的产权人。2017年7月，杭州市富阳区秦望区块有机更新指挥部发布《富阳区秦望区块有机更新项目房屋搬迁公告》，内容为：经杭州市富阳区人民政府研究决定，富阳区秦望区块已经更新项目按照“一次规划，分期实施”的原则，先行启动片区一、片区二范围内的房屋搬迁工作。搬迁人杭州富阳城市建设投资集团有限公司（以下简称富阳城投公司），搬迁实施单位杭州市富阳区场口镇人民政府（以下简称场口镇政府）。涉案房屋被列入搬迁范围之内。原告所有的房屋被拆除，但未依法予以补偿。2018年6月21日，原告向被告富阳区政府提出国家赔偿申请。2018年8月16日富阳区政府作出《不予国家赔偿决定书》，认为该项目采取的是协议搬迁的做法，搬迁人富阳城投公司与全体被搬迁人均系平等的民事主体，所签订的搬迁补偿协议亦是双方在平等自愿协商一致的基础上作出的真实意思表示，属民事行为，而非行政行为。故赔偿请求人的赔偿申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条明确的赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，决定对原告的行政赔偿请求不予赔偿。现原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款的规定向人民法院提起诉讼，请求：1、依法判令被告杭州市富阳区人民政府赔偿原告房产损失人民币260万元；2、判令被告杭州市富阳区人民政府承担本案诉讼费用。 原告在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据1、产权证，拟证明原告系被拆除房屋的所有人； 证据2、赔偿申请书，拟证明原告向被告提出国家赔偿申请的情况； 证据3、不予赔偿决定书，拟证明原告已经向富阳区政府提出赔偿要求，但富阳区政府不予赔偿。 被告富阳区政府辩称：2017年7月20日，杭州市富阳区秦望区块有机更新指挥部发布《富阳区秦望区块有机更新项目房屋搬迁公告》，先行启动片区一、片区二范围内的房屋搬迁工作。搬迁人杭州富阳城市建设投资集团有限公司，搬迁实施单位杭州市富阳区场口镇人民政府。涉案房屋被列入搬迁范围之内。场口镇政府工作人员前期在对包括涉案房屋在内的联群弄61号整幢房屋进行入户调查时，根据买受人提供的相关材料认定案涉房屋401室的买受人为盛某、601室的买受人为吕某1。2017年9月9日富阳城投公司分别与盛某、吕某2（吕某1之子）签订了《富阳区秦望区块有机更新项目片区一、片区二住宅房屋搬迁产权调换协议》。案涉项目采取的是协议搬迁的做法，搬迁人富阳城投公司与全体被搬迁人均系平等的民事主体，所签订的搬迁补偿协议亦是双方在平等自愿协商一致的基础上作出的真实意思表示，属民事行为，而非行政行为。故赔偿请求人的赔偿申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条明确的赔偿范围。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告富阳区政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据1、国家赔偿申请书及附件、EMS快递单、EMS快递查询信息，拟证明被告于2018年6月21日收到原告寄送的《国家赔偿申请书》及附件材料； 证据2、401室、601室购房协议书，拟证明案外人孙金泉就401室、601室分别与盛某、吕某1签订购房协议，将房屋出售给盛某、吕某1； 证据3、盛某、吕某2（吕某1之子）签订的富阳区秦望区块有机更新项目片区一、片区二住宅房屋搬迁货币补偿协议，拟证明搬迁人富阳城建集团就401室、601室分别与盛某、吕某2（吕某1之子）签订了搬迁产权调换协议； 证据4、不予国家赔偿决定书、EMS快递单、EMS快递查询信息，拟证明被告于2018年8月16日作出《不予国家赔偿决定书》并依法送达予原告。 被告提供了《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条作为作出案涉告知的法律依据。 经庭审质证，原告俞鑫江对被告富阳区政府提交的证据1的三性均无异议；对证据2、3的真实性无异议，对关联性均不予认可，且提出证据2的两份协议均经杭州市富阳区人民法院判决确认无效；对证据4的真实性无异议，但对其内容的合法性有异议。被告富阳区政府对原告提供的证据1的三性无异议，但对其证明目的有异议，认为该证据仅能证明原告系案涉房屋的登记产权人，被告有证据证明上述房屋已经卖给了案外人；对证据2、3的三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：双方当事人提交的证据内容真实，与本案具有关联性，可以作为本案证据。 经审理查明：2017年7月20日，杭州市富阳区秦望区块有机更新指挥部发布《富阳区秦望区块有机更新项目房屋搬迁公告》，涉案杭州市富阳区富春街道联群弄61号401、601室房屋被列入搬迁范围之内。搬迁人杭州富阳城市建设投资集团有限公司，搬迁实施单位杭州市富阳区场口镇人民政府。涉案房屋被列入搬迁范围之内。场口镇政府工作人员前期在对包括涉案房屋在内的联群弄61号整幢房屋进行入户调查时，根据买受人提供的相关材料认定案涉房屋401室的买受人为盛某、601室的买受人为吕某1。2017年9月9日富阳城投公司分别与盛某、吕某2（吕某1之子）签订了《富阳区秦望区块有机更新项目片区一、片区二住宅房屋搬迁产权调换协议》。之后案涉房屋被拆除。2018年6月21日，原告向被告富阳区政府提出国家赔偿申请。2018年8月16日富阳区政府作出《不予国家赔偿决定书》，认为该项目采取的是协议搬迁的做法，搬迁人富阳城投公司与全体被搬迁人均系平等的民事主体，所签订的搬迁补偿协议亦是双方在平等自愿协商一致的基础上作出的真实意思表示，属民事行为，而非行政行为。故赔偿请求人的赔偿申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条明确的赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，决定对原告的行政赔偿请求不予赔偿。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”。本案俞鑫江于2018年6月21日向富阳区政府提出国家赔偿申请。2018年8月16日富阳区政府作出不予国家赔偿决定。俞鑫江于2018年9月19日以富阳区政府为被告，向本院提起行政诉讼符合法律的规定。 《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”、第三十三条规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”、第三十四条规定“人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认”。本案中，经庭审确认，俞鑫江认为其所有的案涉房屋被拆除，但被告未对拆除的房屋予以补偿，富阳区政府拆除房屋行为违法，所以提出要求赔偿260万元房产损失的请求。但是行政赔偿以行政违法为前提，本案中并无证据证明富阳区政府拆除案涉房屋的行为违法，案涉房屋的拆除行为亦未经法定程序被确认违法。故俞鑫江提起的行政赔偿诉请求没有事实根据，应予驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告俞鑫江的赔偿请求。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 李 洵 审 判 员 李 云 人民陪审员 李 慧 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员 薛黄一 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 第三十四条人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。 ?