贵州省三穗县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）黔2624行赔初3号 原告：龙晓琴（系潘某1之长女），女，1990年9月13日出生，苗族，贵州米乐索亚装备科技有限公司职工，户籍住址凯里市，现住贵阳市花果园**。 原告：龙晓花（系潘某1之次女），女，1993年3月14日出生，苗族，贵州省凯里市村民，现住贵州省凯里市。 原告：龙洪平（系潘某1之子），男，1998年1月4日出生，苗族，贵州省凯里市村民，现住贵州省凯里市。 委托代理人：唐羽生，贵州贵正律师事务所律师。 被告：凯里市公安局，凯里市金山大道80号。 法定代表人：傅冬，系该局局长。 委托代理人：肖曼春，系凯里市公安局法治大队副大队长。 委托代理人：叶峰，凯里市拘留所所长。 原告龙晓琴、龙洪平、龙晓花与被告凯里市公安局行政违法赔偿一案，于2018年6月13日向本院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的决定，本院同年同月同日立案受理后，依法向被告凯里市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2018年11月19日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人唐羽生及原告龙晓琴，被告凯里市公安局委托代理人肖曼春、叶峰到庭参加诉讼；原告龙晓花、龙洪平未到庭。本案现已审理终结。 原告龙晓琴、龙洪平、龙晓花诉称，2016年11月24日被告凯里市公安局对潘某1作出行政拘留十日的治安行政处罚，同时被告在未对潘某1进行全面的健康检查的情况下，将其送到被告内设机构凯里市拘留所执行拘留。同年同月28日潘某1发病，被告的拘留所民警未及时送往医院救治，导致病情逐渐加重。被告于同年12月1日21时将潘某1送到凯里市第一人民医院救治，被诊断为糖尿病酮症酸中毒。因延误救治时间，潘某1于同年12月2日19时40分因抢救无效死亡。原告认为，被告未对潘某1进行全面健康检查、及时治疗，导致其死亡的行政不作为行为违法。故请求人民法院依法判决被告赔偿因其违法行为导致潘某1死亡的死亡赔偿金1264820元、丧葬费27318.48元，精神抚慰金100000元，共计人民币1392138.48元。 原告向本院提交的证据如下：1.⑴居民身份证、⑵证明，拟证明原告的诉讼主体适格，本院予以确认；2.⑴涉案人员一般体检表、⑵涉案人员体检、就诊、协议、⑶入所健康检查表、⑷化验报告单、⑸心电图检查结果，拟证明死者对体检表没有签字认可，无法证明被告对死者潘某1进行入所体检的事实；体检表认定潘某1窦性心律过速；没有做胸透和B超；未认真履行对潘某1进行全面常规体检的义务。3.⑴行政处罚决定书（二份）、⑵潘某1驾驶证和户口薄、⑶接警处登记表、⑷受案登记表、⑸公安行政处罚审批表、⑹延长询问查证时间审批表、⑺延长询问查证时间审批表、⑻现场指认笔录、⑼到案经过、⑽查获经过、⑾现场照片、⑿死者潘某1的户籍信息、⒀行政处罚执行回执、⒁家属通知书、⒂潘某1询问笔录、⒃潘启林的询问笔录、⒄行政处罚告知笔录，拟证明潘某1具有初中文化，可以签名，行政处罚决定书一份是代签的，一份不是；死者潘某1被行政拘留十日的事实；潘某1的询问笔录、现场指认笔录和行政处罚告知笔录上的真实性存在质疑；被告未全面审查她的个人信息，故意隐瞒她有初中文化的事实。4.⑴疾病证明书、⑵病历、⑶死亡证明，拟证明被告在2016年12月1日23时才将潘某1送到医院治疗；死者潘某1发病后未及时治疗抢救无效致使其死亡的事实。5.⑴上网查询比对登记表、⑵被拘留人登记表、⑶拘留人员信息表、⑷拘留所谈话教育记录、⑸权利义务告知书、⑹拘留人员登记表格、⑺建议停止执行拘留通知书，拟证明没有体现死者潘某1系初中文化的事实；谈话记录中死者潘某1的签名系打印，并无本人真实签名认可；权利义务告知书上的签名系民警代签；拘留人员登记表格证明死者潘某1可以自行签名的事实；被告在死者潘某1发病后并未按照法律法规的规定进行救治和停止执行拘留，而是在发病后的三日即2016年12月1日才对死者潘某1停止执行拘留的事实。6号⑴申请书（二份）、⑵承诺书、⑶案件记录、⑷情况说明，拟证明原告要求被告对死者潘某1进行尸检，并向有关部门反映的事实；被告未按照法律法规的规定对死者潘某1进行尸检，存在行政不作为的事实。7号⑴告知书、⑵收取凭证、⑶行政赔偿决定书、⑷贵州省三穗县人民法院（2017）黔2624行赔初1号行政裁定书，拟证明原告提起诉讼并未超过诉讼时效。 被告凯里市公安局辩称，我单位在行使职权过程中，没有损害到潘某1及原告的合法权益，不存在不作为行为及过错，潘某1的死亡与被告的各方面工作没有必然联系，对其死亡不承担任何赔偿，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告凯里市公安局在本案中未提交证据。 本院对原告提供的以下证据作如下确认：1号证据证明原告的诉讼主体适格，本院予以确认。2号⑴⑵⑷⑸证据证明了被告已按规定的执行拘留健康检查项目对潘某1进行了检查并正常，符合被告规定执行行政拘留条件的事实，本院予以采信。3号⑴证据证明被告对潘某1进行行政处罚的事实，本院予以确认。3号⑵证据证明潘某1的身份信息，本院予以确认；3号⑶～⒄证据是被告对潘某1作出行政处罚的证据，本院予以确认。4号证据证明潘某1于2016年12月1日23时因糖尿病入院，于2016年12月2日19时因糖尿病酮症酸中毒等多种疾病导致心源性猝死的事实，本院予以采信。5号⑴～⑹证据系被告对潘某1执行行政拘留的拘留管理档案材料，证明被告的拘留所已按规定履行相关职责，本院予以采信；5号⑺证据证明被告在拘留所发现潘某1患病后，已按规定建议停止执行拘留，被告于2016年12月1日内部审批同意停止执行拘留的事实，本院予以采信。3号、6号⑴证据系原告向被告反映情况的材料，结合被告提交的7号证据，证明原告于2016年12月3日向被告反映要求对潘某1进行尸检的事实，本院予以确认；6号⑵、⑶证据拟证明的事实没有其他证据证实，本院不予确认；6号⑷证据证明原告就其母亲潘某1死亡的事实曾向检察机关反映，本院予以确认。对原告拟证明被告未按规定对死者潘某1进行尸检的证明目的本院不予认可。7号⑴证据证明于2017年6月15日就被告不予赔偿进行信访的事实，本院予以确认；7号⑵证据证明原告于2018年2月27日以被告未及时履行救治被拘留人的职责，行政违法向人民法院主张权利的事实，本院予以确认；7号⑶证据证明原告于2017年2月6日向被告申请行政赔偿，被告作出不予赔偿的决定的事实，本院予以确认；7号⑷、⑸证据证明原告于2017年7月4日以被告对潘某1作出的行政处罚决定违法、执行行政拘留行政行为违法、未及时救治违法及要求行政赔偿为由向人民法院提起行政诉讼，因不符起诉条件，被裁定驳回起诉和自动撤诉的事实，本院予以确认。原告以此证明其起诉未超起诉期限，本院予以确认。同时3号⑴、⑻、⑾、⒂、⒄证据也相互印证了在行政处罚过程中潘某1因本人未能签名，在相关行政处罚文书中的签名由民警代替，本人确认的事实，对原告提出证明目的本院不予确认。 经审理查明，原告之母潘某1（已死亡）于2016年11月23日13时在凯里市西门街80号2楼从事卖淫，被被告凯里市公安局当场抓获，被告认为潘某1的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，拟决定对潘某1作出行政拘留十日的行政处罚后，由被告的西门派出所民警将潘某1送凯里市第一人民医院进行执行拘留前的身体检查。在医院对潘某1进行了血压、体温、心电图、问诊等检查，作出其身体正常的检查结论后，于同年同月24日被告对潘某1作出行政拘留十日的行政处罚，并于当日将潘某1送交被告的内设机构凯里市拘留所执行。入所后拘留所民警对潘某1进行教育谈话，同时告知其权利义务，阐明应主动告知自身健康状况，生病及时报告、如实陈述病情，积极配合医生治疗等权利义务。谈话中潘某1未告知拘留所民警其患有严重疾病或者动过手术。同日将潘某1安排在该所103室执行拘留，至2016年12月1日下午20时，潘某1和同室拘留人员均未向被告反映潘某1身体异常和有疾病。期间潘某1有较多饮水、睡眠不好、吸烟情形，也曾向某拘室人员陈述其牙痛，其余未见其他明显异常状态。2016年12月1日下午14时自由活动后，潘某1未起床出103室活动，至同日下午20时30分左右，被告的拘留所民警发现潘某1在床上饮水有湿床单位现象，拘留所民警及负责人先后及时到103室进行查看和询问，潘某1表示患有牙痛，感觉不舒服。拘留所负责人在向单位领导汇报情况和办案单位通报情况后，即安排民警和陪同人员于同日21时10分左右用车将潘某1从二龙（凯里城区地名）行政拘留所送往凯里市第一人民医院治疗，同日21时40分到达医院。到院后被告的民警陪护潘某1进行了检查，至同日23日时入院治疗。在联系到其朋友陪护潘某1情况后离开。同日晚被告办案单位西门派出所按程序报请停止对潘某1行政拘留的执行，并作出停止执行行政拘留决定。2016年12月2日19时潘某1因糖尿病酮症酸中毒、感染性休克、高尿酸血症等多种疾病导致心源性猝死死亡。后原告在不同时期以不同理由向被告凯里市公安局、人民法院主张权利。2018年6月13日向本院提起行政诉讼，以被告行政行为违法为由，要求被告赔偿。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第三条“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利……；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，存在违法情形的受害人有取得赔偿的权利，但获得行政赔偿，应以违法为归责原则，违法是承担赔偿责任的前提，且违法行为与损害后果之间存在法律上的因果关系。否则，行政机关不承担赔偿责任。如前所述，本案中，被告凯里市公安局在执行对潘某1的行政拘留过程中，已履行了自己的法定职责，尽到了对潘某1的人身安全保障、管理义务，其工作人员不存在不作为、消极作为或者拖延、怠于履行保障人身安全行政职责的行为，主观上没有过错和过失，被告在本案中不存违法行为。同时，原告之母潘某1是因糖尿病酮症酸中毒、感染性休克、高尿酸血症等多种疾病导致心源性猝死死亡，其产生疾病的原因与其自身的长期生活习惯、个体身体素质、遗传因素、工作环境、情趣嗜好等有关系，入院后治疗期间死亡亦是自身疾病导致（是否与医院的治疗行为有关，不属于本院不予审查），与被告对其执行行政拘留没有法律上的因果关联。故原告提出要求被告赔偿其母亲潘某1死亡的经济损失的诉讼请求，没有事实和法律依据，其理由不充分，本院不予支持。被告提出其行政行为不违法，对潘某1的死亡不应承担赔偿责任的诉讼意见，本院予采纳。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告龙晓琴、龙洪平、龙晓花要求被告赔偿其母潘秀英死亡的死亡赔偿金1264820元、丧葬费27318.48元和精神抚慰金100000元的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  王玉强 审 判 员  廖思珍 人民陪审员  余乐林 二〇一八年十二月五日 书 记 员  刘士超 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。