河北省石家庄市裕华区人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0108民初3695号原告：何巧然，女，1982年12月23日出生，汉族，现住石家庄市长安区。委托诉讼代理人：贾成龙，河北厚正律师事务所律师。被告：裕华区凤林种植农民专业合作社，住所地石家庄裕华区广源路方村新村**。法定代表人：张志林，总经理。被告：张志林，男，1965年4月1日出生，汉族，住石家庄市裕华区。被告：张利杰，男，1966年4月21日出生，汉族，住石家庄市裕华区。被告：翟耀洲，男，1970年11月10日出生，汉族，住石家庄市裕华区。被告：高庆荣，男，1966年7月28日出生，汉族，住石家庄市裕华区。被告：高利杰，男，1965年1月14日出生，汉族，住石家庄市裕华区。六被告委托诉讼代理人：张琪，河北晟舜律师事务所律师。原告何巧然与被告裕华区凤林种植农民专业合作社（以下简称凤林合作社）、张志林、张利杰、翟耀洲、高庆荣、高利杰租赁合同纠纷一案，本院于2018年8月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告何巧然的委托诉讼代理人贾成龙，被告凤林合作社、张志林、张利杰、翟耀洲、高庆荣、高利杰的委托诉讼代理人张琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何巧然向本院提出诉讼请求：1、请求确认原被告双方签订的《农业合作社大棚租赁合同》无效；2、请求判决被告凤林合作社退还原告租赁费111833元及利息（自2018年7月22日起按照中国人民银行同期贷款利率计算至被告实际清偿全部债务之日止）；3、请求判决被告赔偿原告损失30000元；4、请求判决被告张志林、张利杰、翟耀洲、高庆荣、高利杰承担连带赔偿责任；5、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年5月8日原被告之间签订《农业合作社大棚租赁合同》，合同约定：甲方（被告）将位于（兴利养鸡场南）的《桃花源二期》1排2号，面积230㎡的温室大棚、管护房及生活配套设施租赁给乙方（原告）使用，租赁期15年，自2013年9月30日起至2028年9月30日止，租赁费165000元（包括1-2号大棚后160㎡空地）。2018年7月22日裕华区人民政府对原告租赁的1排2号进行了强拆，拆除过程造成原告财物毁损。但在强拆之前被告从未书面通知过原告，该损失应当由被告承担。拆迁后原告了解到2018年7月13日裕华区人民政府发布《清理整治“大棚房”公告》，拟对原告租赁的大棚进行清理整改，原因是被告建设的管护房改变了土地的用途，违反了法律的强制性规定。综上，因被告的原因导致原告租赁的管护房及生活配套设施被拆除，原告根据《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，请求返还剩余租期的租金、财物损失。被告凤林合作社辩称，1、新的政府文件不得溯及既往，被告于2012年进行大棚建设，2013年与原告签订租赁合同，2018年7月13日石家庄市裕华区政府作出了《清理整治“大棚房”公告》，根据国土资源部、农业部下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》及河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于坚决全面清理整治“大棚房”的通知》，对“大棚房”进行清理整治，拆除大棚内的非农建筑以及大棚外管护房面积不得超过15平方米。上述文件均晚于被告大棚建设及出租的时间。2、清理大棚房是政府行政行为，具有不可抗力，并非被告原因造成，且对管护房的清理整治并不影响合同的继续履行。3、《农业合作社大棚租赁合同》系各方真实意思表示，是有效合同，合同不违反法律强制性规定和社会公共利益。4、清理整治“大棚房”行为对原告的损失应由原告自行承担。5、被告系集体企业，是适格的当事人，应驳回原告对被告张志林、张利杰、翟耀洲、高庆荣、高利杰的诉讼请求。张志林等五被告同意被告凤林合作社的意见。经审理本院认定事实如下：被告张志林、张利杰、翟耀洲、高庆荣、高利杰系被告凤林合作社股东。2013年5月8日，被告凤林合作社（甲方）与原告何巧然（乙方）签订了《农业合作社大棚租赁合同》（以下简称租赁合同），约定：甲方将位于（兴利养鸡场南）的《桃花源二期》1排2号，面积230㎡的温室大棚、管护房及生活配套设施租赁给乙方使用，租赁期为15年，自2013年9月30日起至2028年9月30日止。乙方向甲方支付温室大棚、管护房及生活配套设施的15年租赁费人民币壹拾陆万伍仟元整（￥165000），签订租赁合同时付清全部应付款项，甲方开具收款证明。甲方于2013年9月30日前完成管护房及大棚建造并交付使用，交付标准为符合种植标准的温室大棚，水电入户，自可装宽带、数字电视、暖气，管护房：砖混结构、瓦屋房顶，具体尺寸为看护房长6米宽4米，室内净高2.6米，厨房卫生间长宽各2米，高2米。大棚骨架为轻钢结构，后墙为新型保温板，其中大棚尖高为3米，宽为7.5米，大门和围墙为40cm青砖地基上为木质结构，看护房及大棚主体保修15年。原告享有租赁期内管护房、种植大棚的使用权，如乙方将租赁大棚及其土地上物进行转租或转让时须通知甲方，甲方同意后协助办理相关转租、转让手续否则转租或转让无效。乙方在大棚内必须进行合法种植和经营，不得改变农业用地的性质，否则甲方有权收回土地使用权并终止合同。乙方承诺不进行影响他人的经营种植项目，如违反承诺，甲方有权终止乙方行为，直至解除承包合同。乙方无故单方终止合同甲方不予退款和赔偿。甲方负责管理园区的公共设施维护和保养，园区的防火、防盗、卫生和安全等物业管理服务，物业费用为400元/套/年。甲方可提供乙方在租赁期内的种植托管、有机农副产品回收等服务，费用由乙方承担，收费原则为成本费。如遇政府征地开发、拆迁，乙方可按照赔偿方案获取赔偿：赔偿标准按相关规定执行，如5年内拆迁，乙方获得赔偿的70%甲方30%；如5到10年内拆迁，乙方获得赔偿的50%甲方50%；如10到15年内拆迁，乙方获得赔偿的30%甲方70%。合同期满后，乙方享有优先续约权。甲乙双方如有一方违反所签订的大棚租赁合同中的约定，守约方可要求违约方解除该合同。租赁合同签订当日，原告何巧然向被告凤林合作社支付了15年的租赁费165000元，被告凤林合作社向原告出具收据并交付了涉案土地。2018年7月13日，石家庄市裕华区人民政府发布《清理整治“大棚房”公告》，根据国土资源部、农业部下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资发（2014）127号文的规定，以及中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于坚决全面清理整治“大棚房”的通知》（冀办传【2018】52号）的要求，决定对“大棚房”进行清理整治。整治范围：裕华区辖区内所有农业设施大棚。清理整治要求：对在农用地上以设施农业名义建设的私家庄园，以及顶部加盖大棚，实际全部为非农用途的建筑，要坚决拆除恢复土地原貌；对大棚内存在部分非农建筑的要拆除棚内非农建筑，恢复农业用途；大棚外的管护房面积不得超过15平方米，且不能存在生活设施，大棚外不得有其他非农建筑，硬化地面等。自即日起限三日内按要求自行清理整改到位。在规定期限内不自行清理整改的，有关部门将依法予以强制拆除。现涉案土地上的管护房已被拆除。本院认为，被告凤林合作社将开发建设的《桃花源二期》1排2号温室大棚、管护房及生活配套设施租赁给原告何巧然使用，并收取了原告缴纳的15年租赁费，现管护房已被拆除，有原被告各方陈述、合作协议、租赁合同、收据等在卷佐证，本院予以采信。因在农用地上建设管护房等生活配套设施，违反了国家有关禁止在耕地上建房的强制性规定，故租赁合同无效，原告应将涉案土地返还给被告凤林合作社，返还前的租赁费用由原告承担，被告凤林合作社应当将收取的原告剩余年限（剩余天数）的租赁费返还给原告。原告要求被告赔偿损失3万元，但未提交相应证据，故本院不予支持。因原告未向本院递交被告凤林合作社成员有出资额不足等行为的证据，故对于原告要求被告张志林、张利杰、翟耀洲、高庆荣、高利杰承担连带给付责任的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条规定，判决如下：一、本判决生效之日起十日内，原告何巧然将涉案土地（无管护房）返还被告裕华区凤林种植农民专业合作社，被告裕华区凤林种植农民专业合作社返还原告何巧然剩余天数（15年*365天-自2013年9月30日起至涉案土地返还被告凤林合作社之日止的天数）的租赁费（165000元/15年/365天*剩余天数）；二、驳回原告何巧然的其他诉讼请求。案件受理费1568元，由原告何巧然承担628元，由被告裕华区凤林种植农民专业合作社承担940元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院，并于七日内到河北银行交纳上诉费，收款单位名称：河北省石家庄市中级人民法院；开户银行：河北银行华兴支行；银行账户：62×××47。逾期不缴纳，视为放弃上诉。审判员 陈 慧二〇一八年十二月三日书记员 习雅楠