内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院行 政 判 决 书（2018）内0428行初85号原告喀喇沁旗河南街道办事处河南西村某小组，住所地内蒙古自治区喀喇沁旗。诉讼代表人赵某，系组长。委托代理人李扬，内蒙古义德律师事务所律师。被告喀喇沁旗某政府，住所地内蒙古自治区喀喇沁旗锦山镇党政综合楼。法定代表人张某，旗长。委托代理人马某，男，1985年11月13日出生，汉族，喀喇沁旗某政府工作人员，住内蒙古赤峰市.委托代理人杨明德，内蒙古义德律师事务所律师。第三人曹某，男，1962年9月29日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区。委托代理人李某，女，汉族，农民，住址同上（曹某之妻）。委托代理人何某，女，1962年6月5日出生，蒙古族，退休干部，住内蒙古自治区。原告喀喇沁旗河南街道办事处河南西村某小组(以下简称村民小组河南××村)诉被告喀喇沁旗某政府林业行政管理一案，本院于2018年5月25日作出（2018）内0428行初42号行政判决，原告喀喇沁旗河南街道办事处河南西村某小组不服向赤峰市中级人民法院提出上诉，赤峰市中级人民法院于2018年10月18日作出(2018)内04行终175号行政裁定，撤销本院（2018）内0428行初42号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告村民小组的委托代理人李扬、被告喀喇沁旗某政府的委托代理人马某、第三人曹某及其委托代理人李某、何某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。1998年6月23日喀喇沁旗某政府为曹某颁发字第XXX号内蒙古自治区林权证。其主要内容为，林地位置自家门前南侧；四至，东至河套，南至小河边，西至耕地边，北至干河套边；林分起源人工；林种用材；树种杨树；林令拾年；面积壹点叁亩。原告村民小组的诉讼请求为：撤销喀喇沁旗某政府为曹某颁发的字第XXX号内蒙古自治区林权证。事实与理由：2017年11月4日，原告集体成员贾某持贾某与曹某签订的《补偿协议书》找原告要求解决贾某与曹某之间的通行权纠纷。原告方看了此《补偿协议书》，原告才知道被告将原告所有、原告集体成员共同行使多年的上、下山从事农业生产的、1998年以前就已经形成多年的历史通道作为林地，给曹某颁发了XXX号林权证。原告认为，原告所有、原告集体成员共同使用多年的上、下山从事农业生产的历史通道不应作为林地确认给曹某一户使用，这样确权，影响了原告、原告集体成员对原告集体所有的历史通道的使用权。被告颁发林权证时没有公告，原告和原告集体成员不知情。现曹某持有XXX号林权证阻碍集体成员通行，在通往贾某葡萄园的上、下山路上挖沟，为此，具状起诉，请支持原告的诉讼请求，以维护原告所有成员对集体财产的通行使用权。原告村民小组为支持其诉讼请求向本院提交了以下证据：1.民主议定书；2.赵洪林身份证明；3.照片7张；4.补偿协议书；5.喀喇沁旗某政府喀政发事字（1996）30号转批林业局关于民营林定权发证工作意见的报告的通知；6.国家林业局林资发（2007）33号关于进一步加强林地确权登记发证工作的通知；7.照片2张8.申请证人赵洪山赵某、毕庆琢毕某原审出庭作证的笔录。被告喀喇沁旗某政府辩称，1962-1964年第三人曹某的父亲曹振廷在自家山前栽植了杨树、柳树、榆树。1998年根据曹某申请，锦山镇林业站工作人员实地勘测后，经张榜公布无异议后核发了字第XXX号内蒙古自治区林权证。事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告喀喇沁旗某政府向本院提交了以下证据：1.字第XXX号内蒙古自治区林权证存根；2.喀喇沁旗民营林地、林木定界定权登记台账；3.锦山镇河南西村一组民营林地、林木定界定权发证张榜公示表。第三人曹某述称，该林地是我父亲曹振廷为了响应国家号召，于1962-1964年在我家门前河滩地栽植了杨树、柳树、榆树。当时政策是谁栽树，谁管理，谁拥有。又于1998年根据国家相关规定办理了林权证。当时程序是林权人申请，有关部门审核，然后进行公告。公告无异议后，按规定颁发了林权证。号码为XXX，四至是东至河套边，西至耕地边，南至小河沟，北至干河套。原告说集体成员共同上下山使用的小路用地作为林地颁证给了我。情况是这样的，当时集体成员上下山是走林地旁边有一条人行小道，那是历史形成的上下山小道。后来贾某在山上盖房子为了运输、通行方便在我家林地硬行走出一条路。2016年经村委会和街道林业站有关人员调解，我和贾某协议将该路让其永久使用。原来的人行小路现在已经让贾某盖上厕所和围墙拦死了。因此我根本没有占用集体成员共同上下山使用的小道。原告说我挖沟阻碍集体成员通行一说，是这样的，一是我为了防止水土流失做了两个分水沟，二是为了进一步明确我跟贾某路边的分界。三是靠着我的林地竖向挖的沟，不阻碍任何通行，四是现在邻坡地路口让贾某用红砖和铁丝网拦截，堵路与我无关，请求驳回原告的诉讼请求。第三人曹某向本院提交了以下证据：1.字第XXX号内蒙古自治区林权证；2.律文喜出具的证明；3.律显丰的证言、于化信的证言、薄云清的证言；4、补偿协议书；5.照片；6.律显军等十六人的证言、崔振平出具的证明；7.锦山镇河南西村一组的××镇民营林地、林木定界定权发证张榜公示表；8.林地平面图；9.照片；10.赵宏礼的证言。本院对上述证据认证如下：对于原告所举的1-7号证据及赵洪山赵某、毕庆琢毕某的证言，被告及第三人有异议，经本院审查，原告提交的1、2号证据系证明原告诉讼主体资格的证据，5、6号证据系规范性文件，3、4、7号证据与本案无关，二证人与原告有利害关系，其证言本院不予采信；对于被告提交的1-3号证据，原告有异议，第三人无异议，经本院审查，被告提供的证据客观、真实、来源合法，本院予以采信；对于第三人提交的1-10号证据，被告无异议，原告有异议，经本院审查，第三人提交的1号证据系诉争行政行为，2-6、8-10号证据与本案无关，7号证据与被告提交的2号证据一致，本院予以采信。经审理查明，1962-1964年第三人曹某的父亲曹振廷（已去世）在自家门前栽植了杨树、柳树、榆树。1998年根据曹某申请，锦山镇林业站工作人员实地勘测后，连同该组十余户村民的林地制作了《锦山镇河南西村一组民营林地、林木定界定权发证张榜公布表》经张榜公布核发了字第XXX号内蒙古自治区林权证。字第XXX号内蒙古自治区林权证和喀喇沁旗内蒙古自治区××区民营林地、林木定界定权登记台账均载明:林地位置自家（曹某）门前南侧;林地四至为：东至河套，南至小河沟边，西至耕地边，北至干河套。林地西侧耕地（已种植葡萄）承包人系与曹某同组村民贾某，贾某经营葡萄园需占用上述林地做通道，2016年7月18日，经喀喇沁旗锦山河南街道林业工作站和河南西村调解委员会负责同志主持调解，双方签订了《补偿协议书》，协议约定的主要内容是：“一、乙方（曹某）将自家门前南边的林地南头有偿给甲方（贾某）永久使用。上至甲方大门口，下至村村通路边。全长38米，宽4.5米，下头宽22米，长6米。......协议有贾某夫妻、曹某夫妻共同签名并加盖有喀喇沁旗锦山河南街道林业工作站和河南西村调解委员会公章”。现原告以被告将原告集体成员共同行使多年的上、下山从事农业生产的、1998年以前就已经形成多年的历史通道作为林地，给曹某颁发了字第XXX号林权证为由向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求。本院对现场进行了勘验，经原告、被告与第三人三方现场指认，查明案涉的林地四至等与林权证一致、林地内的通道情况与贾某夫妻、曹某夫妻共同签订的《补偿协议书》中约定的相关内容相符。本院认为，喀喇沁旗某政府具有发放林权证的职责。根据《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定，进行林地登记须要符合四个条件“（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”本案中，林权证虽无附图但经实地勘验案涉的林地四至等与林权证一致。被告为第三人核发的字第XXX号内蒙古自治区林地权属证件合法有效。原告村民小组主张被告发证时将小组的通道登记在第三人林权证内，但没有提供相应证据证实，原告诉讼请求的理由与客观事实不符，本院不予支持，综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告喀喇沁旗河南街道办事处河南西村某小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告喀喇沁旗河南街道办事处河南西村某小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长  王克昌人民陪审员  项海鹏人民陪审员  郝亚娟二〇一八年十二月七日书 记 员  石艳姝