湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘1103行初121号 原告：道县宏佳运输有限公司，住所地湖南省道县汽车北站办公室**。 法定代表人：李祝寿，该公司总经理。 委托代理人：熊辉快，男，湖南省道县寿雁镇食品站宿舍，汉族，代理权限为一般授权。 委托代理人：夏位华，湖南濂溪律师事务所律师，代理权限为一般授权。 被告：永州市人力资源和社会保障局，住所地永州市冷水滩区湘江东路**。 法定代表人：刘玲军，该局局长。 委托代理人蒋智林，该局工伤保险科工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人岑生华，湖南云虹律师事务所律师，代理权限为一般授权。 被告：永州市人民政府，住，住所地永州市冷水滩区逸云路**/div> 法定代表人：赵应云，该市市长。 委托代理人：唐伟，永州市人力资源和社会保障局工作人员，代理权限为一般授权。 第三人：吴娟花，女，1975年2月17日出生，汉族，现住道县，系张晓华之妻。 第三人：周衡娥，女，1944年11月24日出生，汉族，道县人，现住道县，系张晓华之母。 第三人：张浩，男，2000年5月12日出生，汉族，道县人，现住道县，系张晓华之子。 第三人：张咪，女，1998年6月2日出生，汉族，道县人，现住道县，系张晓华之女。 第三人的共同委托代理人：何鼎斌，湖南湘源律师事务所律师，代理权限为一般授权。 原告道县宏佳运输有限公司（以下简称宏佳公司）诉被告永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）、永州市人民政府人力资源和社会保障行政确认及行政复议一案，于2018年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月26日立案后，分别于2018年9月30日向被告永州市人社局、永州市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因吴娟花、周衡娥、张浩、张咪与本案被诉行政行为有利害关系，经原告宏佳公司申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月4日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告宏佳公司的委托代理人熊辉快、夏位华，被告永州市人社局法定代表人刘玲军的委托代理人蒋智林、岑生华，被告永州市人民政府法定代表人赵应云的委托代理人唐伟，第三人吴娟花及委托代理人何鼎斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告永州市人社局于2018年5月31日作出永人社工认字[2018]03029号《工伤认定决定书》，认定2016年5月15日7时30分左右，张晓华驾驶宏佳公司的湘Ｍ×××××大客车从深圳银湖车站出发，途中突发疾病，被送至医院抢救，于2016年5月17日凌晨死亡。张晓华的情形符合视同工伤的认定条件，予以认定为工伤。 原告宏佳公司诉称：一、张晓华并非原告聘请的司机，双方不构成劳动关系。张晓华系直接受雇于王先福并由其支付报酬及进行日常工作管理。宏佳公司仅为王先福从事运营提供资质证明，不符合劳社部发[2015]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条之规定，宏佳公司与张晓华不构成劳动关系。二、被告作出的行政行为缺乏证据支持，应当撤销。被告根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项关于视同工伤的规定，认为本案属视同工伤的情况。忽略该条款是针对职工在工作时间工作岗位上，突发疾病死亡或突发疾病，不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设立的，其中发病、抢救、死亡为一连续完整的不间断的过程，发病与抢救、抢救与死亡之间在紧密的先后顺序和逻辑联系。张晓华在深圳龙华新区人民医院抢救，但其家属要求出院，医院只能为张晓华办理出院。从要求出院到死者死亡的整个过程存在抢救与死亡不存逻辑性。如继续抢救，人有希望救活。张晓华的死亡与放弃治疗存在必然联系。另外，本案张晓华的死亡时间并无确切有效的证据（即死亡医学证明）证实。被告作出的行政行为缺乏证据支持，依法予撤销。 原告宏佳公司向本院提交了以下证据： 证据一、永州市政府复议决定书寄送快递单，拟证明原告9月8日收到复议决定书； 证据二、工伤认定决定书，拟证明被告作出具体行政行为； 证据三、永州市人民政府行政复议决定书，证明二被告作出了行政复议决定书。 被告永州市人社局辩称，一、原告所诉部分与事实不符。原告诉称张晓华并非原告聘请的司机，双方不构成劳动关系，与事实不符。原告宏佳公司与张晓华之间成立劳动关系，永州市中级人民法院民事判决书已认定。二、被告作出的《工伤认定决定书》合法有效。被告永州市人社局主体资格适格。被告收到吴娟花提出工伤认定申请，于2018年3月20日要求原告在法定期限内协助调查。张晓华在工作时间工作岗位突发疾病，经抢救无效在48小时死亡，其情形符合视同工伤。综上所述，被告作出的[2018]03029号工伤认定决定认定事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告永州市人社局向本院提交了以下证据、依据： 证据一、工伤认定申请表，拟证明张晓华死亡后，吴娟花于2016年7月6日提出申请工伤认定； 证据二、工伤事故报告，拟证明张晓华死亡后，吴娟花出具的工伤事故报告； 证据三、张晓华身份证、准驾证、驾驶证等证明，拟证明张晓华身份、驾驶资格等情况及系道县宏佳运输有限公司职工； 证据四、调查笔录（吴娟花），拟证明张晓华发病治疗经过及救护车送道县抢救死亡的情况。 证据五、何小波证明，拟证明张晓华在工作时间突发疾病抢救治疗的经过情况； 证据六、杨宇证明，拟证明杨宇为救护医生，随救护车将昏迷中的张晓华送到道县人民医疗经抢救无效死亡的情况； 证据七、死亡证明，拟证明张晓华抢救无效死亡，被救护车将尸体运回情况； 证据八、安葬证明，拟证明张晓华死亡予以安葬的情况； 证据九、户口注销证明，拟证明张晓华死亡后，于2016年6月2日常住户口被注销； 证据十、内资企业登记基本情况，拟证明宏佳公司的信息情况； 证据十一、证明，拟证明周衡娥系张晓华之母亲； 证据十二、急诊病历本，拟证明道县人民医院抢救张晓华的情况； 证据十三、龙华新区人民医院疾病诊断证明书、病历、病危、病重通知书，拟证明张晓华在抢救治疗情况及病危病重通知，通知患者家属的情况； 证据十四、永州市工伤认定协助调查通知书及邮件，拟证明第三人提出工伤申请后，被告要求原告协助调查的情况通知及送达情况； 证据十五、关于工伤认定的回复，拟证明宏佳公司工伤认定回复情况； 证据十六、永州市中级人民法院民事判决书，拟证明宏佳公司与张晓华之间成立劳动关系； 证据十七、工伤认定决定书、送达回证，拟证明张晓华在工作岗位上突发疾病，在48小时之内经抢救无效死亡的情形符合视同工伤认定条件，予以认定为视同工伤； 证据十八、其它，吴娟花等四人证据目录； 证据十九、规范性文件，拟证明永州市人社局作出具体行政行为所适用的法律法规及规范性文件。 被告永州市人民政府辩称，一、被告永州市人民政府作出永政复决字[2018]66号行政复议受理程序合法。被告在受理原告的复议申请后向各方当事人分别送达了《受理行政复议申请通知书》、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》及《行政复议申请书》副本，通知各方当事人提供相应的复议材料。二、被告永州市人民政府依法对[2018]66号行政复议进行了书面审理。永州市人社局在收到行政复议答复通知书和行政复议申请书副本后，在法定期限内向永州市人民政府提交了书面答复和作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。第三人也向永州市人社局和第三人的书面答复后，永州市人民政府依法对该案进行了书面审查，查明的事实与原行政机关认定的事实一致。永州市人民政府认为，永人社工认字[2018]03029号决定认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，程序合法,依法应予以维持。三、永州市人民政府依法作出了行政复议决定并送达了各方当事人。综上所述，永州市作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告永州市人民政府向本院提交以下证据： 第一组证据，1、行政复议申请书；2、申请人代表人身份证明；3、受理行政复议申请通知书存根；4、行政复议答复通知书存根；5第三人参加行政复议通知书存根；均拟证明被告依法受理行政复议申请，受理程序合法。 第二组证据，1、工伤认定决定书；2、市人社局行政复议答复书；3、市人社局作出工伤认定决定的证据（与市人社局提交的一致，故未提交）；4、第三人行政复议答复书；5、行政复议决定书；均拟证明被告依法进行了审查并作出了复议决定。 第三组证据，1、送达回证；2、邮寄凭证；均拟证明被告将复议文书依法送达了各方当事人。 第三人吴娟花、周衡娥、张浩、张咪述称，一、第三人的亲属张晓华与原告宏佳公司存在劳动关系，人民法院作出的判决已发生法律效力。二、确认张晓华属于工伤死亡的证据确实充分。张晓华在工作岗位上死亡完全符合《工伤保险条例》第十五条（一）项的规定，被告永州市人社局作出的《工伤认定决定书》，永州市人民政府作出的《行政复议决定书》符合，请求法院予以维持。 经庭审质证，原告对被告永州市人社局提交的证据对证据一、二的三性予以认可；对证据三的证明目的不认可，原告是为了协助从事春运业务，并不是原告的职工；对证据四的证明目的不认可；证明张晓华的家属要求出院，放弃治疗；对证据五的三性均认可；对证据六的真实性不认可，因为没有附身份证，且证人无正当理由到庭；对证据七的真实性、合法性均不认可，因为没有权威部门出具死亡证明；对证据八的真实性不认可，应由村长签名而不是会计；对证据九、十、十一、十二的三性无异议；对证据十三的三性认可，但家属要求出院并不是抢救无效死亡；对证据十四、十五无异议；对证据十六三性认可，原告正向省高院在申诉；对证据十六的证明目的不认可；对证据十七的证据的证明目的不认可，均证明被告依法履行了程序，并不是张晓华抢救无效死亡；对证据十八、十九的三性认可无异议。被告永州市人民政府、第三人对被告永州市人社局提交的证据没有异议。原告、被告永州市人社局、第三人对被告永州市人民政府提交的证据没有异议。被告、第三人对原告提交的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：一、原告提交的证据，被告及第三人均没有提出异议，且符合证据的“真实性、合法性、关联性”，依法确认为有效证据。二、被告永州市人社局提交的证据一、二、原告及第三人没有提出异议，依法确认为有效证据；证据三已被生效判决确认，依法确认为有效证据；证据四、五、六、七能相互印证，依法确认为有效证据；证据八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五，符合证据的“真实性、合法性、关联性”，依法确认为有效证据；证据十六，是生效的判决书，依法确认为有效证据；证据十七、是被诉的行政行为，不能确认为有效证据；证据十八、只是第三人提交的证据目录，不能作证据适用；证据十九，是法律依据和规范性文件，依法确认为有效证据。被告永州市人民政府提交的证据符合证据的“真实性、合法性、关联性”，依法确认为有效证据。 经审理查明，2016年5月15日7时30分左右，张晓华驾驶宏佳公司的湘Ｍ×××××大客车从深圳银湖车站出发返回道县，途中突感身体不适，在大客车上出现多次呕吐并头昏，9时左右，张晓华被“120”救护车送至深圳市龙华新区人民医院抢救，被诊断为后循环大面积急性脑梗死，因病情危重，预后极差，生存机会渺茫，家属同意于2016年5月16日17时30分左右出院。出院医嘱：回当地医院继续抢救治疗。5月16日23时40分左右，张晓华被转至道县人民医院，因无抢救必要医院拒收其入院，由救护车送其回家。2016年5月17日凌晨张晓华在救护车上被拔掉呼吸机后死亡。2016年7月5日，第三人吴娟花向永州市人社局提出工伤认定申请。2018年5月21日永州市人社局作出永人社工认字[2018]03029号工伤认定决定，认定张晓华的情形符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，予以认定为视同工伤。2018年6月7日原告宏佳公司和第三人吴娟花收到了该决定书。宏佳公司不服，于2018年6月26日向永州市人民政府申请复议。2018年6月29日，永州市人民政府决定受理。2018年8月27日永州市人民政府作出永政复决字[2018]66号行政复议决定书。2018年9月3日向吴娟花、宏佳公司邮寄送达了行政复议决定书。宏佳公司还是不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，2017年10月23日湖南省永州市中级人民法院作出（2017）湘11民终2209号民事判决，认定张晓华与宏佳公司存在劳动关系，该判决为终审判决，已发生法律效力。 本院认为，本案的焦点被告永州市人社局作出的永人社工认字[2018]03029号工伤认定决定书和被告永州市人民政府作出的永政复决字[2018]66号行政复议决定书是否合法。 一、原告宏佳公司有权提起行政诉讼。被告永州市人社局作出的永人社工认字[2018]03029号工伤认定决定与原告宏佳公司有直接利害关系，原告宏佳公司不服，在法定期限内提起行政诉讼，符合法律规定。 二、第三人吴娟花有权向永州市人社局提出工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”之规定，本案吴娟花在其老公张晓华死亡之日起一年内向永州市人社局提出工伤申请，符合法律规定。 三、永州市人社局有权作出工伤决定。本案涉及的用人单位宏佳公司在永州市辖区内，与员工之间的工伤认定纠纷属被告管辖区内的工伤社会保险统筹裁决事项，涉案张晓华视同工伤认定依法属被告辖区内得裁决处分事项。根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，故被告永州市人社局是本案适格的主体。 四、根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”之规定，本案中，张晓华系宏佳公司司机，2016年5月16日7时30分张晓华驾驶宏佳公湘Ｍ×××××8大客车从深圳返回道县，途中不适多次呕吐，这属于在工作时间和工作岗位突发疾病。后张晓华9时被送至深圳市龙华新区人民医院抢救，但因病情危重，预后极差，生存机会渺茫，医院要求家属同意出院。出院后张晓华从深圳由救护车一直送至道县人民医院，但因无抢救必要，道县人民医院拒收张晓华入院，说明并不是张晓华亲属放弃对张晓华的治疗，而是医院认为无抢救必要，张晓华于2016年5月17日凌晨死亡，应当认定张晓华经医院抢救无效死亡。而张晓华从发病到死亡在48小时之内，其情形符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）之规定，故被告永州市人社局作出的永人社工认字[2018]03029号认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。 五、永州市人民政府收到宏佳公司的申请复议书，经审查依法受理。在永州市人社局和第三人吴娟花提交相应的材料后,永州市人民政府依法对该案进行了书面审查,及时作出了复议决定,并送达给了三方当事人。被告永州市人民政府作出永政复决字[2018]66号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。 综上所述，被告永州市人社局作出的永人社工认字[2018]03029号认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，应当维持。被告永州市人民政府作出的复议决定正确，程序合法，应予以一并维持。原告宏佳公司要求撤销二被告作出的永人社工认字[2018]03029号工伤认字决定书及永政复决字[2018]66号行政复议决定书的理由不能成立，应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告道县宏佳运输有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告道县宏佳运输有限公司负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  唐丽华 人民陪审员  秦小卫 人民陪审员  邓凤云 二〇一八年十二月十七日 代理书记员  吕三凤 相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《工伤保险条例》 第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤： (一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的; (二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的; (三)职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 职工有前款第(一)项、第(二)项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇;职工有前款第(三)项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。 第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。 用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。 按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。