广东省揭阳市榕城区人民法院刑 事 判 决 书(2018)粤5202刑初536号公诉机关揭阳市榕城区人民检察院。被告单位揭阳空港经济区地都镇军民经济联合社，组织机构代码C0390893-5，地址广东省揭阳空港经济区地都镇军民社区。诉讼代表人陈某群，男，1978年9月17日出生，住揭阳空港经济区。现任揭阳空港经济区地都镇军民社区党总支委员、居委会副主任。被告人陈某伟，男，1967年5月15日出生，汉族，初中文化，2011年4月至2015年7月任空港经济区地都镇军民社区党总支书记、居委会主任，2015年7月至2016年3月任军民社区居委会主任，住揭阳空港经济区。因本案于2018年4月25日被羁押，同月26日被刑事拘留，2018年6月2日被逮捕。现押于揭阳市看守所。辩护人黄财盛，广东君可扬律师事务所律师。被告人陈某明，男，1966年6月7日出生，汉族，初中文化，揭阳市榕城区人大代表，2011年9月至2014年3月任空港经济区地都镇军民社区党总支副书记、居委会委员，2014年3月至2016年3月任军民社区党总支副书记、居委会副主任，2016年3月至2017年5月任军民社区党总支书记、居委会副主任，住揭阳空港经济区。因本案于2018年4月25日被羁押，同月26日被刑事拘留，2018年6月2日被逮捕。现押于揭阳市看守所。辩护人杨望明、黄梓宏，广东益信律师事务所律师。被告人陈某生，男，1973年1月20日出生，汉族，初中文化，2009年6月至2016年3月任空港经济区地都镇军民社区党总支副书记，2016年3月至2017年5月任军民社区党总支副书记、居委会主任助理，住揭阳空港经济区。因本案于2018年6月15日被刑事拘留，2018年6月17日被取保候审，2018年9月23日被逮捕。现押于揭阳市揭东区看守所。辩护人郭首凯，广东圣桥律师事务所律师。揭阳市榕城区人民检察院以揭榕检公诉刑诉[2018]496号起诉书指控被告单位揭阳空港经济区地都镇军民经济联合社、被告人陈某伟、陈某明、陈某生犯非法转让土地使用权罪，于2018年9月13日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭,在审理过程中发现本案有依法不宜适用简易程序的情况，于2018年10月28日中止适用简易程序，按普通程序重新审理，公开开庭审理了本案。揭阳市榕城区人民检察院指派检察员蔡克彬出庭支持公诉，被告单位揭阳空港经济区地都镇军民经济联合社的诉讼代表人陈某群、被告人陈某伟及其辩护人黄财盛、被告人陈某明及其辩护人杨望明和黄梓宏、被告人陈某生及其辩护人郭首凯到庭参加诉讼。现已审理终结。揭阳市榕城区人民检察院指控：2013年7月份至2016年3月份期间，揭阳空港经济区地都镇军民经济联合社（下称军民经联社）未经国土主管部门批准，多次召开村二委会等会议，讨论并通过将军民经联社部分土地使用权非法转让给他人的事宜，会后军民经联社均将会议讨论的部分土地使用权非法转让给他人，并从中收取土地出让金。其中2013年7月份至2016年3月份期间，被告人陈某伟先后任军民经联社党支部书记、居委会主任，被告人陈某明任军民经联社党支部副书记、居委会副主任；2016年3月份至2017年5月份期间，被告人陈某明先后任军民经联社党支部书记、居委会副主任，被告人陈某生任军民经联社党支部副书记、居委会主任助理。军民经联社非法转让土地使用权的具体情况如下：一、2013年7月27日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，将军民经联社位于长尾山片6亩地（实测面积7.06亩，均为建设用地）以人民币(下同)10万元的价格转让给何某，2013年7月27日，何某将10万元付给军民经联社。何某在取得该土地使用权后，于2014年将土地填土推平并搭建铁皮简易厂房从事食品加工。二、2014年10月8日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，将军民经联社位于安寮白脚坑片4.3亩地[实测面积4.68亩，均为农用地（耕地）]以每亩每年3250元共计55.9万元的价格转让给陈某1，由陈某明以军民经联社代表身份与陈某1签订协议书。2014年11月25日，陈某1将55.9万元付给军民经联社。陈某1在取得该土地使用权后，将大部分土地重新填土，并将其中二三十平方土地建成简易棚房用于堆放家具。三、2015年5月15日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，将军民经联社位于长尾山山埔地6.1亩地（实测面积6.74亩，其中建设用地4.89亩、其他用地1.85亩）以每亩8.5万元共计518500元的价格转让给陈某3，2015年5月15日，陈某3将518500元付给军民经联社。陈某3在取得该土地使用权后，将土地用于建设厂房经营生产印刷耗材。四、2015年8月10日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，将军民经联社位于后崛下片洼地2亩地（实测面积1.97亩，其中农用地1.66亩、其他用地0.31亩）以每年每亩4200元共计243600元的价格转让给陈某4，2015年8月10日，陈某4将243600元付给军民经联社。陈某4在取得该土地使用权后，将土地重新填土。五、2015年8月10日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，将军民经联社位于官坑片埔园3.38亩地（实测面积2.7亩，其中农用地2.24亩、其他用地0.46亩）以每年每亩4200元共计411684元的价格转让给陈某16，2015年8月10日，陈某16将411684元付给军民经联社。陈某16在取得该土地使用权后，将土地重新填土并用于生产土方。六、2016年1月1日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，将军民经联社位于棉洋下二横片7亩地（均为农用地）以每亩14.2万元共计994000元的价格转让给陈某5，2016年1月1日，陈某5将994000元付给军民经联社。陈某5在取得该土地使用权后，将土地重新填土。七、2016年3月1日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，将军民经联社位于棉洋下二横片5.64亩地（均为农用地）以每亩14.21万元共计801444元的价格转让给陈某5，2016年3月1日，陈某5将801444元付给军民经联社。陈某5在取得该土地使用权后，将土地重新填土。八、2016年5月25日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，将军民经联社位于长尾山山埔片4亩地（实测面积3.08亩，均为农用地）以每年每亩800元共计92800元的价格转让给何某，由陈某生以军民经联社代表身份与何某签订协议书。2016年5月25日，何某将92800元付给军民经联社。何某在取得该土地使用权后，在一小部分土地上搭建简易铁棚，用于作为工厂员工食堂。九、2016年6月5日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，将军民经联社位于北炮楼后厕池0.255亩地（实测面积0.32亩，均为农用地）以每年1275元共计25500元的价格转让给陈某6，由陈某生以军民经联社代表身份与陈某6签订协议书。2016年6月5日，陈某6将25500元付给军民经联社。陈某6在取得该土地使用权后，将土地填土并搭建简易铁棚用于养鹅。十、2016年12月25日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，将军民经联社位于河下墘山埔地3.5亩地（实测面积4.27亩，其中农用地2.67亩、建设用地1.6亩）以每年每亩1500元共计131250元的价格转让给陈某8，由陈某生以军民经联社代表身份与陈某8签订协议书。2017年1月1日，陈某8将131250元付给军民经联社。陈某8在取得该土地使用权后，在该土地上搭建铁棚，用于经营工厂。十一、2017年2月22日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，将军民经联社位于棉洋下二横片4.44亩地（均为农用地）以每年每亩4900元共计630924元的价格转让给陈某5，由陈某生以军民经联社代表身份与陈某5签订协议书。2017年2月22日，陈某5将630924元付给军民经联社。陈某5在取得该土地使用权后，将土地填土平整为空地。综上，军民经联社共非法转让土地使用权十一宗，非法转让土地面积共计45.935亩，实测47.89亩，其中基本农田外耕地11.25亩，其他土地36.64亩，转让金额为4508702元；陈某伟任军民经联社党总支部书记、居委会主任期间，非法转让土地使用权七宗，非法转让土地面积共计34.42亩，实测35.79亩，其中基本农田外耕地8.58亩，其他土地27.21亩，转让金额为3628228元；陈某明任军民经联社党总支部副书记、居委会副主任、军民经联社党总支部书记期间，非法转让土地使用权五宗，非法转让土地面积共计16.495亩，实测16.79亩，其中基本农田外耕地7.35亩，其他土地9.44亩，转让金额为1439474元；陈某生任军民经联社党总支部副书记、居委会主任助理期间，非法转让土地使用权四宗，非法转让土地面积共计12.195亩，实测12.11亩，其中基本农田外耕地2.67亩，其他土地9.44亩，转让金额为880474元。2018年4月25日，陈某伟、陈某明在接到公安机关电话通知后到公安机关投案自首；2018年6月15日，陈某生在接到公安机关电话通知后到公安机关投案自首。上述指控事实，公诉机关当庭出示了组织机构代码证、地都镇组织宣传办公室证明材料、国土资源涉嫌犯罪线索移送函、土地违法案件现场勘测笔录、土地出租协议书、收款收据、会议记录、证人证言、被告人的供述及其身份证实材料等证据证实。揭阳市榕城区人民检察院指控认为，被告单位军民经联社、被告人陈某伟、陈某明的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条之规定，情节特别严重；被告人陈某生的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条之规定，情节严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。被告人陈某伟、陈某明、陈某生有自首情节，可以从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。被告单位军民经联社、被告人陈某伟、陈某明、陈某生对公诉机关的指控没有异议。被告人陈某伟的辩护人辩护称本案是单位犯罪，被告人陈某伟有自首情节，认罪、悔罪，且本案涉案三宗土地已取得合法手续，请求对其予以从轻处罚。被告人陈某明的辩护人辩护称在第二宗转让土地中，被告人陈某明不是直接负责的主管人员，也不是其他责任人员，其是在不知情情况下签名的，不用承担刑事责任；被告人陈某明有自首情节，系初犯，转让土地收取的租金全部用于村委会的正常运转，请求对其以情节严重的量刑档次予以减轻处罚。被告人陈某生的辩护人辩护称被告人陈某生有自首情节，认罪、悔罪，又属初犯，请求予以从轻、减轻处罚。经审理查明：2013年7月份至2016年3月份期间，被告单位揭阳空港经济区地都镇军民经济联合社（下称军民经联社）在先后任党支部书记、负责人的被告人陈某伟、陈某明的主持下，多次召开村二委会等会议，在未经国土主管部门批准的情况下，讨论并通过非法转让军民经联社集体土地使用权给他人，从中收取土地出让金。其中2013年7月份至2016年3月份期间，被告人陈某伟先后任军民社区党支部书记、居委会主任，被告人陈某明任军民社区党支部副书记、居委会副主任；2016年3月份至2017年5月份期间，被告人陈某明先后任军民社区党支部书记、居委会副主任，被告人陈某生任军民社区党支部副书记、居委会主任助理（行使主任职责）。军民经联社非法转让土地使用权的具体情况如下：一、2013年7月27日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，由陈某伟主持召开军民社区二委会议通过，将军民经联社位于长尾山片6亩土地[实测面积4704平方米（7.06亩），其中农用地21平方米（0.03亩）、建设用地4683平方米（7.03亩）]以人民币(下同)10万元的价格转让给何某，2013年7月27日，何某将10万元付给军民经联社。何某在取得该土地使用权后，将土地填土推平并搭建铁皮简易厂房从事食品加工。二、2014年11月4日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，由陈某伟主持召开军民社区二委会议通过，将军民经联社位于安寮白脚坑片4.3亩土地[实测面积3123平方米（4.68亩），均为农用地]以55.9万元的价格转让给陈某1，由陈某明以军民经联社代表身份与陈某1签订协议书。2014年11月25日，陈某1将55.9万元付给军民经联社。陈某1在取得该土地使用权后，将大部分土地重新填土，并将其中二三十平方米土地建成简易棚房用于堆放家具。三、2015年5月15日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，由陈某伟主持召开军民社区二委会议通过，将军民经联社位于长尾山山埔地6.1亩土地[实测面积4491平方米（6.74亩），其中农用地1360平方米（2.04亩）、建设用地1898平方米（2.85亩）、其他土地1233平方米（1.85亩）]以518500元的价格转让给陈某3，由陈某伟以军民经联社代表身份与陈某3签订协议书。2015年5月15日，陈某3将518500元付给军民经联社。陈某3在取得该土地使用权后，将土地用于建设厂房经营生产印刷耗材。四、2015年8月10日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，由陈某伟主持召开军民社区二委会议通过，将军民经联社位于后崛下片洼地2亩土地[实测面积1315平方米（1.97亩），其中农用地1106平方米（1.66亩）、其他土地209平方米（0.31亩）]以243600元的价格转让给陈某4，由陈某伟以军民经联社代表身份与陈某4签订协议书。2015年8月10日，陈某4将243600元付给军民经联社。陈某4在取得该土地使用权后，将土地重新填土。五、2015年8月10日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，由陈某伟主持召开军民社区二委会议通过，将军民经联社位于官坑片埔园3.38亩土地[实测面积1800平方米（2.7亩），其中农用地1497平方米（2.24亩）、其他土地303平方米（0.46亩）]以411684元的价格转让给陈某16，由陈某伟以军民经联社代表身份与陈某16签订协议书。2015年8月10日，陈某16将411684元付给军民经联社。陈某16在取得该土地使用权后，将土地重新填土并用于生产土方。六、2016年1月1日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，由陈某伟主持召开军民社区二委会议通过，将军民经联社位于棉洋下二横片7亩地（均为农用地）以994000元的价格转让给陈某5，由陈某伟以军民经联社代表身份与陈某5签订协议书。2016年1月1日，陈某5将994000元付给军民经联社。陈某5在取得该土地使用权后，将土地重新填土。七、2016年3月1日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，由陈某伟主持召开军民社区二委会议通过，将军民经联社位于棉洋下二横片5.64亩地（均为农用地）以801444元的价格转让给陈某5，由陈某伟以军民经联社代表身份与陈某5签订协议书。2016年3月1日，陈某5将801444元付给军民经联社。陈某5在取得该土地使用权后，将土地重新填土。八、2016年5月25日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，由陈某明主持召开军民社区二委会议通过，将军民经联社位于长尾山山埔片4亩地[实测面积2056平方米（3.08亩），其中农用地197平方米（0.29亩）、建设用地1859平方米（2.79亩）]以92800元的价格转让给何某，由陈某生以军民经联社代表身份与何某签订协议书。2016年5月25日，何某将92800元付给军民经联社。何某在取得该土地使用权后，在一小部分土地上搭建简易铁棚，用于作为工厂员工食堂。九、2016年6月5日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，由陈某明主持召开军民社区二委会议通过，将军民经联社位于北炮楼后厕池0.255亩地[实测面积214平方米（0.32亩），均为农用地]以25500元的价格转让给陈某6，由陈某生以军民经联社代表身份与陈某6签订协议书。2016年6月5日，陈某6将25500元付给军民经联社。陈某6在取得该土地使用权后，将土地填土并搭建简易铁棚用于养鹅。十、2016年12月25日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，由陈某明主持召开军民社区二委会议通过，将军民经联社位于河下墘山埔地3.5亩地[实测面积2848平方米（4.27亩），其中农用地1647平方米（2.47亩）、建设用地1201平方米（1.8亩）]以131250元的价格转让给陈某8，由陈某生以军民经联社代表身份与陈某8签订协议书。2017年1月1日，陈某8将131250元付给军民经联社。陈某8在取得该土地使用权后，在该土地上搭建铁棚，用于经营工厂。十一、2017年2月22日，军民经联社在未经国土主管部门批准的情况下，由陈某明主持召开军民社区二委会议通过，将军民经联社位于棉洋下二横片4.44亩地（均为农用地）以630924元的价格转让给陈某5，由陈某生以军民经联社代表身份与陈某5签订协议书。2017年2月22日，陈某5将630924元付给军民经联社。陈某5在取得该土地使用权后，将土地填土平整为空地。2018年4月25日，陈某伟、陈某明在接到公安机关电话通知后主动到公安机关投案；2018年6月15日，陈某生在接到公安机关电话通知后主动到公安机关投案；陈某伟、陈某明、陈某生归案后均能如实供述其犯罪事实。综上，军民经联社共非法转让土地使用权十一宗，非法转让土地面积共计46.615亩，实测47.9亩，其中农用地30.81亩，其他土地17.09亩，转让金额为4508702元；陈某伟任军民社区党总支部书记、居委会主任期间，非法转让土地使用权七宗，非法转让土地面积共计34.42亩，实测35.79亩，其中农用地23.29亩，其他土地12.5亩，转让金额为3628228元；陈某明任军民社区党总支部副书记、居委会副主任、军民社区党总支部书记期间，非法转让土地使用权五宗，非法转让土地面积共计16.495亩，实测16.79亩，其中农用地12.2亩，其他土地4.59亩，转让金额为1439474元；陈某生任军民社区党总支部副书记、居委会主任助理（行使主任职责）期间，非法转让土地使用权四宗，非法转让土地面积共计12.195亩，实测12.11亩，其中农用地7.52亩，其他土地4.59亩，转让金额为880474元。上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1.组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书；揭阳空港经济区地都镇组织宣传办公室证明材料、村二委成员名册表、情况说明。证明揭阳空港经济区地都镇军民经济联合社的主体资格，其组织机构代码为C0390893-5，地址广东省揭阳空港经济区地都镇军民社区。被告人陈某伟于2011年4月至2015年7月任空港经济区地都镇军民社区党总支书记、居委会主任，2015年7月至2016年3月任民社区居委会主任；被告人陈某明于2011年9月至2014年3月任空港经济区地都镇军民社区党总支副书记、居委会委员，2014年3月至2016年3月任民社区党总支副书记、居委会副主任，2016年3月至2017年5月任民社区党总支书记、居委会副主任；被告人陈某生于2009年6月至2016年3月任空港经济区地都镇军民社区党总支副书记，2016年3月至2017年5月任军民社区党总支副书记、居委会主任助理。被告人陈某生于2016年3月至2017年5月任民社区居委会主任助理，享受主任待遇，行使主任职责。2.揭阳市国土资源局空港分局国土资源涉嫌犯罪线索移送函、土地违法行为涉嫌犯罪的调查报告、非法转让集体土地破坏程度鉴定复函、土地利用总体规划图、土地违法案件现场勘测笔录、现场照片。证实揭阳市国土资源局空港分局经调查发现，军民经联社非法转让集体土地给他人，于2018年4月25日将上述犯罪线索移送揭阳市公安局空港分局立案侦查。经国土部门现场勘测，被非法转让的土地实测面积分别为：何某4704平方米(7.06亩)，其中农用地21平方米(3.03亩)、建设用地4683平方米(7.03亩)；2056平方米(3.08亩)，其中农用地197平方米(0.29亩)、建设用地1859平方米(2.79亩)。陈某13123平方米(4.68亩)，均为农用地。陈某34491平方米(6.74亩)，其中农用地1360平方米(2.04亩)、建设用地1898平方米(2.85亩)、其他土地1233平方米(1.85亩)。陈某41315平方米(1.97亩)，其中耕地1106平方米(1.66亩)、其他土地209平方米(0.31亩)。陈某161800平方米(2.7亩)，其中农用地1497平方米(2.24亩)、其他土地303平方米(0.46亩)。陈某6214平方米(0.32亩)，均为农用地。陈某82848平方米(4.27亩)，其中农用地1647平方米(2.47亩)、建设用地1201平方米(1.8亩)。陈某512277平方米(18.42亩)，其中农用地7069平方米(10.61亩)、建设用地5208平方米(7.81亩)。3.会议记录、收款收据、土地出让协议。证实：①、2013年7月27日，军民经联社收到何某购长尾山山坡地6亩，土地款10万元。2016年4月25日、5月8日，陈某明先后主持召开二委会议、村民代表会议通过，将军民经联社位于长尾山山埔片4亩出租给何某，每年每亩800元，租期29年，租金一次性交92800元。2016年5月25日，陈某生代表军民社区与何某签订协议书，并收到何某92800元。②、2014年11月4日、11月15日，陈某伟主持召开二委会议、陈某11主持召开村民代表会议通过，将军民经联社位于安寮白脚坑片4.3亩出租给陈某1，每亩每年3250元，租期40年，租金一次性交55.9万元。2014年11月25日，陈某明代表军民社区与陈某1签订协议书，并收到陈某155.9万元。③、2015年2月6日、4月28日，陈某伟主持召开二委会议、陈某明主持召开村民代表会议通过，将军民经联社位于长尾山山埔地6.1亩土地出租给陈某3，每年10370元，租期50年，租金一次性交518500元。2015年5月15日，陈某伟代表军民社区与陈某3签订协议书，军民经联社收到陈某3518500元。④、2015年5月1日、5月21日，陈某伟主持召开二委会议、陈某11主持召开村民代表会议通过，将军民经联社位于官坑片埔园3.38亩土地出租给陈某16，每年每亩4200元，租期29年；通过将军民经联社位于后崛下片洼地2亩土地出租给陈某4，每年每亩4200元，租期29年。2015年8月10日，陈某伟代表军民社区与陈某4、陈某16签订协议书，并收到陈某4243600元，军民经联社收到陈某16411684元。⑤、2015年12月26日、12月28日，陈某伟主持召开二委会议、陈某11主持召开村民代表会议通过，将军民经联社位于棉洋下二横鱼池7亩土地出租给陈某5，每年每亩4900元，租期29年，租金一次性交994000元。2016年1月1日，陈某伟代表军民社区与陈某5签订协议书，军民经联社收到陈某5994000元。2016年2月15日、2月18日，陈某伟主持召开二委会议、陈某11主持召开村民代表会议通过，将军民经联社位于棉洋下二横鱼池5.64亩土地出租给陈某5，每年每亩4900元，租期29年，租金一次性交801444元。2016年3月1日，陈某伟代表军民社区与陈某5签订协议书，军民经联社收到陈某5801444元。2017年2月15日、2月16日，陈某明主持召开二委会议、陈某11主持召开村民代表会议通过，将军民经联社位于棉洋下鱼池4.44亩土地出租给陈某5，每年每亩4900元，租期29年，租金一次性交630924元。2017年2月22日，陈某生代表军民社区与陈某5签订协议书，军民经联社收到陈某5630924元。⑥、2016年5月26日、5月28日，陈某明主持召开二委会议、陈某11主持召开村民代表会议通过，通过将军民经联社位于北炮楼后厕池0.255亩土地出租给陈某6，每年1275元，租期20年，租金一次性交25500元。2016年6月5日，陈某生代表军民社区与陈某6签订协议书，并收到陈某625500元。⑦、2016年11月20日、11月23日，陈某明主持召开二委会议、陈某11主持召开村民代表会议通过，将军民经联社位于河下墘山埔地3.5亩土地出租给陈某8，每年每亩1500元，租期25年，租金一次性交131250元。2016年12月25日，陈某生代表军民社区与陈某8签订协议书，2017年1月1日收到陈某8131250元。4.声明书。军民村村民代表、村民组长陈维松等46人证实村民代表大会记录中关于陈某伟、陈某11非法转让土地使用权的内容，没有经过村民代表、村民组长确认，是会后村委会私自编造增添的。5.扣押、发还物品清单。公安机关向陈某伟扣押到银行卡3张、居民身份证1张、机动车行驶证和驾驶证各1张、现金46575.5元；向陈某明扣押到手机1部、现金2856元。后将居民身份证1张、机动车行驶证和驾驶证各1张、现金46575.5元发还陈某伟；将手机1部、现金2856元发还陈某明。6.证人何某的证言。何证实2013年初，他到军民社区居委会办公室找陈某伟，要在军民社区承租土地开办食品工厂，陈某伟答应了。几个月后陈某伟说将长尾山山埔地6.5亩承租给他开办食品加工厂，租期29年，2013年7月27日，他到军民社区一次性缴清地款10万元，陈某伟拿1张收据给他。他获得该地后于2013年10月开始建设，2014年8、9月建成投入使用。2016年5月中旬，他到军民社区居委会办公室找时任党总支书记的陈某明，提出要承租长尾山山埔地旁边的荒地，陈某明答应了，2016年5月25日，他到军民社区居委会办公室签订协议并缴纳租地款92800元，工作人员提供1份协议书给他，他签名后陈某生作为法人代表也签名和盖章，协议书约定租地面积4亩，租期29年，每年每亩800元共计租金92800元，他拿到1份协议书和收据后离开。他获得该地后于在该地上建设1个工厂食堂。7.证人陈某1的证言。陈证实其是军民社区居民。2013年年初，他想在军民村办厂，一个月后他到军民社区居委会办事时遇到村书记陈某伟和副书记陈某明，就将想法向二村干部提出，但二人现场没有表态。2014年10月份，陈某伟打电话给他，说他之前提出向村租地一事，经村二委初步讨论同意，如果要的话到村商谈租地一事。第二天他就到村和现场察看，同意向村承租位于军民社区安寮白脚坑片4.3亩土地。2014年11月25日，他到村正式签订协议，分管国土的村干部陈某11拿出1份协议给他，协议书约定承租期限是40年，4.3亩土地的租金为每亩每年3250元共计55.9万元，副书记、副主任陈某明已在甲方军民经联社代表上签名，且有盖村公章，他提出异议说协议里为何只供种植和堆放材料，陈某11说租给村民的协议都一样，让他先签名，后想搭建什么村里不管，他听后才在协议书上签名并将租金55.9万元一次性付还给村里。他承租土地后开始没有使用，后由陈某2于2016年1月开始搭建30多平方米的铁棚堆放农具和化肥，2017年3月份重新进行填土，一直到2018年4月村通知说要复绿，他除30多平方米的铁棚外其他地方都复绿种番薯。陈还证实他向村租地是4.3亩，后在平整土地时将旁边的一小块土地一起平整，所以后来国土部门测量时面积约4.68亩。8.证人陈某2的证言。陈证实其是陈某1姐夫。2014年11月25日，陈某1向军民社区承租位于军民社区安寮白脚坑片4.3亩土地，该土地属于农用山坡地，承租期限是40年，4.3亩土地的租金为每亩每年3250元共计55.9万元。陈某1承租土地的目的是建设厂房办工厂，但后来陈某1一直没有使用，他于2016年1月开始搭建30多平方米的铁棚堆放农具，2017年3月份重新进行填土平整，搭建铁棚和填土平整时陈某伟、陈某明及军民社区干部都没有阻止他，2018年4月村通知说要复绿，他除30多平方米的铁棚外其他地方都复绿种番薯。9.证人陈某3的证言。陈证实其是军民社区居民。2009年年初，他向军民社区承租位于军民社区长尾山2.7亩土地建厂，2009年11月9日他到军民社区签合同并缴租地款。2012年2月，他因场地不足，便向陈某伟提出扩大租地面积，陈某伟同意后于2012年3月1日到军民社区签订租3.4亩土地合同并缴租地款。一直到2015年1月24日，书记陈某伟打电话叫他到军民社区，他到军民社区后陈某伟说现在村里缺钱，要将之前承租的6.1亩地以每亩8.5万元的价格卖给他，他听后表示同意，并于2015年1月26日拿现金518500元付给军民社区居委会。付款时在场的还有村副书记陈某明、会计陈某18、财务陈某10，军民社区也开1张收据给他。当时陈某伟说不用再签合同了，有收据就可以。10.证人陈某4的证言。陈证实其是军民社区居民，居住期间他发现很多村民以租赁形式向村获得土地使用权，后在土地上建设厂房，社区干部从来没有制止和要求拆除，默许他人进行非农建设，所以他也产生租用土地建设厂房的想法，于是他向村负责人陈某伟提出租用土地堆放材料，陈某伟表示同意。2015年8月10日，他与军民社区居委会负责人陈某伟签订租地协议，他向军民社区租用位于后崛下片洼地2亩，承租期限29年，每年每亩4200元共计243600元，合同约定土地用途为种植和堆放材料，他一次性付清相关费用，获得土地后他开始没有使用土地，2017年3月才对该片土地进行推填平，2018年3月份改种番薯。陈还证实他向村租地是2亩，从形式上约定用于种植和堆放材料，实质是将该土地转让给他。11.证人陈某5的证言。陈证实他原是军民社区居民，现居住在潮州市。2015年年底，居委会干部陈某伟打电话给他，说居委会没钱开支和发工资，要向他借50万元，并承诺到时村里没有钱还就将军民社区棉洋下二横片7亩地转让给他抵还借款，他答应了。2016年1月1日，陈某伟叫他到居委会签订协议书，他到后签订1份租地协议，并将剩下的49.4万元付还军民社区，陈某伟拿了1张收款收据给他。2016年2月初，陈某伟又开口向他借40万元，并承诺到时村里没有钱还就将军民社区棉洋下二横片5.64亩地转让给他抵还借款，他答应了。2016年3月1日，陈某伟叫他到居委会签订协议书，他到后签订1份租地协议，并将剩下的40多万元付还军民社区，军民社区出具收款收据1张给他。2016年年底，他看到位于军民社区棉洋下二横片他购买的12.64亩地还剩下一部分，便向居委会提出购买剩下4.44亩的土地，后来陈某明打电话说村里已同意，叫他到居委会签订协议，2017年2月22日他到居委会签订协议1份，将购地款630924元一次性付给居委会。陈还证实第一、二份合同是陈某伟作为法人代表和他签订协议的，最后一份是陈某明先拿给他签名的。他分三次向军民社区居委会购买17.08亩的土地后，将其中的2亩用于养殖鱼，但后来鱼类因水质不佳无法存活，2018年2月他就雇人将鱼池填土推平，余下的购买土地也雇人填土推平。12.证人陈某6的证言。陈证实其是军民社区居民。2016年6月初，他和弟弟陈某7商量向村租多一点地扩大养殖业，想向村承租北炮楼后厕池土地，陈某7先向军民社区书记陈某明提出，陈某明答应后他于2016年6月5日到军民社区签合同，陈某生作为法人代表与他签协议，协议书签约面积为0.255亩，租期20年，租金每亩每年5000元，总租金25500元，约定土地用途为种植和堆放材料，他看后签名后陈某9拿1张复印件给他，他将25500元一次性交给陈某18后离开。他获得土地后于2017年12月中旬将地推平搭建1个140平方米的铁棚养鹅，其余30多平方米没有搭建铁棚。13.证人陈某7的证言。陈证实其是军民社区居民。2016年6月份，他找军民社区书记陈某明，提出要租有军民社区北炮楼后厕池土地搭建1个仓库用于堆放食品材料，陈某明答应后说租金每亩每年5000元，经测量后答应0.36亩租给他搭建仓库，租期20年。第二天他到村缴纳租金、签订协议书后村拿1张复印件给他，他获得土地后于将地推平搭建1个铁结构仓库。14.证人陈某8的证言。陈证实其是军民社区居民。2015年3、4月份，他先后找陈某明、陈某生要向军民社区租地堆放材料，7月份陈某明口头答应将河下墘山埔地3.5亩地租给他，2016年12月25日他到军民社区居委会与陈某生签协议书，协议约定租期25年，每年每亩1500元共计131250元，他一次性付还了131250元，协议上土地用途是种植和堆放材料，但是以出租形式将土地转让给他。2015年10月他开始对该地进行推地填平搭建铁棚，并在四周围上铁网，2016年8月完工后堆放纸质、锄头等材料。15.证人陈某9的证言。陈证实他现任军民社区两委成员，2016年11月接任会计。2013年7月份，何某向军民社区承租位于长尾山的一处山埔地用于建设工厂，具体面积他不清楚，建成后何某将原向村民租用民房的工厂搬到新建成的工厂。2016年5月25日，何某向时任军民社区书记的陈某明租用长尾山4亩土地，当时陈某明有经过二委会议一致表决通过，4亩土地租金每年每亩800元共计租金92800元一次性收取，租期29年。2016年5月25日，军民社区将北炮楼后厕池0.25亩土地出租给陈某6有经过二委会议一致表决通过，0.25亩土地租期20年，租金每亩每年5000元，总租金25500元。2016年12月25日，军民社区将河下墘山埔地3.5亩土地出租给陈某8有经过二委会议一致表决通过，3.5土地租期25年，租金每年每亩1500元共计131250元。陈某8在该地上搭建1个铁结构工厂，用于纸板生产加工。2009年11月，陈某3向军民社区租用长尾山2.7亩土地建厂，2015年2月，时任军民社区负责人的陈某伟叫他将二委会议的记录簿先写好，让二委会成员签名确认，事后陈某伟叫他在已签名的二委会议记录簿后面补写将长尾山片6.1亩地租给陈某3，租期50年，一次性付50多万元，后来，陈某伟在二委会成员不知情情况下，以同样方式叫他在二委会议的记录簿上补写上将安寮白脚坑片4.3亩土地出租给陈某1。出租给陈某5的土地是陈某伟叫他分二次补写在二委会议和村民代表大会上的，其实出租给陈某3、陈某1、陈某5的土地只有他和陈某伟、陈某18知道，其他人不知道。2015年5月1日，二委会议上没有通过将官坑片埔园3.38亩地租给陈某16，也没有通过将后崛下2亩土地租给陈某4，是事后陈某伟让他补充写在二委会议记录上的。16.证人陈某10的证言。陈证实其于1985年至2017年6月任军民社区财务，2017年7月退休。2015年1月26日，村开具编号为0003965的收款收据收取陈某3购地款518500元，因土地不能私自出卖，这张收款收据不能做账，所以2015年5月15日村重新开具编号为1408346的收款收据作为存根应对上级检查。实际2015年1月26日有收取陈某3518500元，2015年5月15日没有收款。2016年1月1日，陈某5向军民社区购买位于棉洋下二横片7亩土地，交付居委会99.4万元；2016年3月1日，陈某5向军民社区购地，交付居委会801444元；2017年2月22日，陈某5向军民社区购买位于棉洋下二横片4.44亩土地，交付居委会630924元。第一、二次交款是由原会计陈某18开具收居的，后来陈某18去世后由新会计陈某9开具第三次交款收据。其中的经手人均是他个人的私章。因土地不能私自出卖，原开出的编号0002903、0003355、0001982的收款收据不能做账，所以后来重新开具编号为1507424、1507342、0001982的收款收据作为存根应对上级检查。陈某10还辨认出收取陈某3、陈某5的收款收据。17.证人陈某11的证言。陈证实他现任军民社区党总支副书记、居委会副主任，分管社区组织工作。2014年11月25日，陈某1承租位于军民社区安寮白脚坑片4.3亩土地，承租期限是40年，4.3亩土地的租金为每亩每年3250元，该承租土地是有通过二委会和居民代表大会讨论同意的。具休经过是2014年11月，陈某伟叫他通知陈某1到村签协议，2014年11月25日陈某1通知后到军民社区，在他的办公室里，他拿2份协议书给陈某1看，陈某1看后说他承租的土地是准备搭建简单厂房或铁棚的，而协议书里只写用于种植、堆放材料，他当时回应是其他村民都以这样方式签订，陈某1签名后拿走1分协议书离开。在他任职期间的2015年7月，军民社区党总支书记陈某伟叫他对后崛下一块地进行丈量，说是要租给陈某4，他丈量后有汇报给陈某伟，后在没有召开二委会和居民代表会情况下军民社区将位于后崛下1.97亩土地出租给陈某4，期限29年，一次性收取20多万元。事后陈某4将该片土地进行推填平，他听村民反映后有进行劝止，但陈某4依然继续进行填土，他将事情报告陈某伟，陈某伟说社区一次性收取29年租金，就让陈某4自由使用该处土地，2017年陈某4将该地推土填平。2015年年底，陈某伟说社区近期经济紧张、无钱发工资，陈某5已垫付工资，叫他丈量棉洋下二横片一块土地准备租给陈某5，他听安排后丈量7亩地后汇报陈某伟，2016年1月1日陈某伟与陈某5签订协议；2016年3月1日，陈某伟以同样方式叫丈量棉洋下二横片5.64亩土地租给陈某5，陈某伟与陈某5签订协议；2017年2月，时任党总支书记的陈某明说社区经济紧张无力发工资，叫他丈量棉洋下二横片土地租给陈某5，经他丈量4.44亩土地后由陈某生代表军民社区与陈某5签订协议。陈某5先后三次承租的17.08亩土地，其中一、二次的承租没有召开二委会，第三次有召开二委会，村民代表大会是签协议后补召开的。2017年陈某5叫人将土地填土推平，他有劝止，也有汇报陈某伟，陈某伟说有村民举报时就制止，其余的没有表示什么。陈某3向军民社区承租的6.1亩地中，2.7亩是2009年陈金春代表村委会出租给陈某3的，一次性收取十年租金43200元，另外3.4亩是2012年经二委会讨论后陈某伟代表村委会出租给陈某3的，租期30年，一次性收取七年租金42600元。2015年陈某3向军民社区承租6.1亩地他不清楚，后来陈某3在该6.1亩土地上围了起来，内部建厂房。2015年7月份，陈某伟说军民社区欠陈某16钱，让他丈量官坑片一片土地租给陈某16，他丈量3.38亩后汇报陈某伟，2015年陈某伟与陈某16签订协议书，将官坑片3.38亩水田出租给陈某16，租期29年，一次性收取租金41万多元，陈某16租用该地后进行填土推平，建设生产线，租给陈某16土地没有召开二委会和居民代表大会。2013年7月27日，军民社区将长尾山山埔地6.5亩出租给何某，租金10万元；2016年5月25日，军民社区将长尾山山埔地4亩出租给何某，他记得第一次租给何某的土地时有召开二委会，但是否召开村民代表大会他记不清楚，第二次租地时没有召开二委会和村民代表大会。后何某在该土地上建铁棚作加工厂、员工食堂。2016年12月25日，军民社区将河下墘山埔地3.5亩出租给陈某8，当时有召开二委会，后陈某8在该地上搭铁棚办工厂，2016年6月5日，军民社区将北炮楼后厕池0.255亩农用地出租给陈某6，租期20年，租金3万多元，后陈某6在该地上搭铁棚养鹅，当时有召开二委会和居民代表会。18.证人陈某群的证言。陈证实他现任军民社区党总支委员、居委会副主任。军民社区出租集体土地时都有开村民代表会，军民社区出租集体土地给何某、陈某3、陈某1、陈某5、陈某4、陈维淦、陈某6、陈某8的二委会和村民代表会中的签名是他本人签名。2015年12月26日、2016年2月15日陈某伟主持二委会议上有提到将二片棉洋下鱼池出租给陈某5使用，至于出租年限和租金他记不清楚，2017年2月15日陈利民主持二委会议上有提及将二片棉洋下鱼池出租给陈某5使用，现在二片棉洋下鱼池已被用红泥沙土推填平；2015年2月6日陈某伟主持二委会议上有提到将长尾山山坡地6.1亩地出租给陈某3使用，出租年限和租金他记不清楚，现在陈某3已在该地上建设工厂；2014年11月4日，陈某伟主持二委会议上有提到将安寮白脚坑片4.3亩土地出租给陈某1，出租年限和租金他记不清楚，现在该土地已被人用沙土推填平，中间有一小形鱼池，也搭建有一个简易铁房；2015年5月1日，陈某伟主持二委会议上有提到将后崛下土地出租给陈某4、将官坑片土地租给陈某16，出租年限和租金在会议中也有提及，但他记不清楚了，该二片已被人用沙土推填平，国土部门到场查处后，陈某4、陈某16在沙土上种植番薯苗。上述出租给陈某3、陈某1、陈某5、陈某4、陈某16的8宗土地都有经二委会议和村民代表会一致同意通过，租金去向及用途由财务和会计负责。2013年7月27日，军民社区将长尾山山埔地出租给何某一事，他印象中有开过会，具体情况记不太清楚，当时党总支书记是陈某伟，2016年5月25日，军民社区将长尾山山埔地出租给何某是有召开二委会和村民代表会决定的，何某租地后建起食品加工厂，第二次租给何某时的党总支书记是陈利民，陈某生任居委会主任助理代理主任职权。2016年6月5日，军民社区将北炮楼后厕池土地出租给陈某6有召开二委会和村民代表会决定的，陈某6后来在该地上搭铁棚养鹅。2016年12月25日，军民社区将河下墘山埔地出租给陈某8有召开二委会和村民代表会决定的，当时社区的党总支书记是陈利民，陈某生任居委会主任助理代理主任职权，陈某8后来在该地上搭铁棚存放杂物。19.证人陈某12的证言。陈证实她现任军民社区党总支委员、妇联主任，分管计划生育工作；军民社区的二委会和居民代表大会召开都是由党总支委员陈某9记录。2015年2月6日，陈某伟主持的二委会没有提及将长尾山山埔地出租给陈某3一事。2015年5月1日，陈某伟主持的二委会没有提及将后崛下片、官坑片土地出租给陈某4、陈某16一事。2015年12月26日和2017年2月15日，陈某伟、陈某明主持的二委会没有提及将棉洋下二横片7亩、4.44亩土地出租给陈某5一事。2016年2月15日，她记得陈某伟主持的二委会上有提及将棉洋下二横片鱼池出租给陈某5。2014年11月4日，陈某伟主持的二委会没有提及将安寮白脚坑片4.3亩土地出租给陈某1一事。2016年5月25日，陈某伟有主持二委会、居民代表大会决定将4亩土地出租给何某。2016年6月5日，有召开二委会、居民代表大会决定将北炮楼后厕池土地出租给陈某6。20.证人陈某13、陈某14的证言。二人证实2015年5月，军民社区二委会有讨论通过将后崛下片、官坑片土地出租给陈某4、陈某16，但没有召开村民代表大会。他在职期间没有召开二委会讨论出租土地给陈某1、陈某3，至于在二委会的记录里有讨论内容他就不清楚了。21.证人陈某15的证言。陈证实2015年5月1日，陈某伟主持的二委会没有提及将后崛下片、官坑片土地出租给陈某4、陈某16一事。2015年12月26日、2017年2月15日，陈某伟主持的二委会没有提及将棉洋下二横片7亩、4.44亩土地出租给陈某5一事。2016年2月15日，陈某伟主持的二委会上没有提及将棉洋下二横片鱼池出租给陈某5。2014年11月4日，陈某伟主持的二委会没有提及将安寮白脚坑片4.3亩土地出租给陈某1一事。2015年2月6日，陈某伟主持的二委会没有提及将长尾山山埔地出租给陈某3一事。2013年7月，陈某伟有主持二委会、居民代表大会决定将没6亩土地出租给何某。2016年5月25日，陈某伟有主持二委会决定将没4亩土地出租给何某，但没有通过居民代表大会表决。2016年6月5日，有召开二委会决定将北炮楼后厕池土地出租给陈某6，但没有通过居民代表大会表决。22.抓获经过证实材料。揭阳市公安局空港分局刑事侦查大队证实2018年4月25日，揭阳市国土资源局空港分局将军民经联社非法转让集体土地案件移交该局，该局接报后指派民警电话传唤陈某伟、陈利民到案，陈某伟、陈利民于当天下午到空港分局接受调查。2018年6月15日上午，空港分局民警电话传唤陈某生到案，陈某生于当天中午到空港分局接受调查。23.被告人陈某伟的供述。陈供述他2011年4月至2015年7月任军民社区党总支书记、居委会主任，2015年7月至2015年10月任军民社区居委会主任（负责社区全面工作），2015年10月至2016年3月任军民社区居委会主任、镇民政办副主任兼殡葬改监察队队长。任职期间，主持召开会议出租多宗集体土地，均没有经国土部门批准。2013年7月27日，他任军民社区居委会主任时，经二委会议和村民代表大会通过，将位于长尾山6亩土地出租给何某，出租期限29年，军民社区一次性收取10万元，当时没有签订协议书，只是口头协议。2014年11月25日，他任军民社区居委会主任时，他主持召开二委会议、陈某11主持召开村民代表大会通过，将位于安寮白脚坑片4.3亩土地出租给陈某1，出租期限29年，每亩每年3250元，军民社区一次性收取55.9万元，当时他正在被空港纪检调查，陈某明行使主任身份与陈某1签订协议书。2015年5月15日，他任军民社区居委会主任时，经二委会议和村民代表大会通过，将位于长尾山山埔地6.1亩土地出租给陈某3，出租期限50年，军民社区一次性收取518500元。由他以主任身份与陈某3签订协议。2015年8月10日，他任军民社区居委会主任（负责全面工作）时，经二委会议和村民代表大会通过，将位于后崛下2亩土地出租给陈某4，每年每亩4200元，军民社区一次性收取243600元，由他以主任身份与陈某4签订协议。2015年8月10日，他任军民社区居委会主任时，经二委会议和村民代表大会通过，将官坑片3.38亩土地出租给陈某16，出租期限29年，每年每亩4200元，军民社区一次性收取411684元。2016年1月1日，他任军民社区居委会主任时，经二委会议和村民代表大会通过，将棉洋下二横7亩土地出租给陈某5，出租期限29年，每年租金34276元，军民社区一次性收取994000元。2016年3月1日，将棉洋下二横5.64亩土地出租给陈某5，出租期限29年，每年租金27636元，军民社区一次性收取801444元。当时由他以主任身份与陈某5签订协议。后陈某5将上述二块土地推填土。陈供述由于军民社区的经济薄弱，为增加集体收入，他将集体土地出租后的租金主要用于社区居民福利、公共建设和日常开支。24.被告人陈某明的供述。陈供述他2011年9月至2014年3月任军民社区党总支副书记、居委会委员，2014年3月至2016年3月任军民社区党总支副书记、居委会副主任，2016年3月至2017年5月任军民社区党总支书记、居委会副主任，2017年5月后任军民社区党总支书记。任职期间，他和陈某伟、陈某11主持召开会议出租多宗集体土地，均没有经国土部门批准。2013年7月27日，军民社区召开军民社区二委会议通过，将长尾山片6.5亩土地出租给何某，租期29年，租金10万元由军民社区一次性收取，当时由陈某伟代表社区居委会与何某签订协议书，何某将该土地搭建铁皮简易厂房。2016年5月25日，军民社区召开军民社区二委会议通过，将长尾山山埔片4亩土地出租给何某，租期29年，租金92800元由军民社区一次性收取，当时由陈某生代表社区居委会与何某签订协议书，何某将该土地一小部分搭建简易铁棚，用于作为工厂员工食堂。2014年11月4日、11月25日，陈某伟主持召开军民社区二委会议、陈某11主持召开村民代表大会通过，将位于安寮白脚坑片4.3亩土地出租给陈某1，租期40年，租金55.9万元由军民社区一次性收取，当时由他代表社区居委会与陈某1签订协议书，出租的土地用途是种植、堆放材料，陈某1将该土地中的二三十平方土地建成简易棚房用于堆放家具。2015年2月6日、4月28日，军民社区将位于长尾山山埔地6.1亩土地出租给陈某3，出租期限50年，2015年5月15日，军民社区一次性收取518500元，当时由陈某伟代表社区居委会与陈某3签订协议书，约定土地用途是种植。陈某3将该土地建设厂房经营生产印刷耗材。2015年5月1日、5月21日，陈某伟主持召开军民社区二委会议通过，将位于后崛下2亩土地出租给陈某4，每年每亩4200元，出租期限29年，军民社区一次性收取243600元，当时由陈某伟代表社区居委会与陈某4签订协议书。陈某4将该土地重新填土。2015年5月1日、5月21日，陈某伟主持召开军民社区二委会议通过，将官坑片3.38亩土地出租给陈某16，2015年8月10日签订协议书，出租期限29年，每年每亩4209元，军民社区一次性收取411684元，当时由陈某伟代表社区居委会与陈某16签订协议书，出租的土地为水田。陈某16将该土地重新填土并用于生产土方。2015年12月26日、12月28日，军民社区将棉洋下二横7亩土地出租给陈某5，出租期限29年，双方签订协议书后军民社区于2016年1月1日一次性收取994000元，当时由陈某伟代表社区居委会与陈某5签订协议书。2016年2月15日、2月18日，军民社区将棉洋下二横5.64亩土地出租给陈某5，出租期限29年，军民社区一次性收取801444元。2017年2月15日、2月16日，他主持召开军民社区二委会议、陈某11主持召开村民代表大会通过，将棉洋下二横片4.44亩土地出租给陈某5，出租期限29年，2017年2月22日，军民社区一次性收取630924元。陈某5将该土地填土平整。2016年6月5日，军民社区经二委会议通过，将北炮楼后厕池0.255亩土地出租给陈某6，出租期限20年，军民社区一次性收取25500元，当时由陈某生代表社区居委会与陈某6签订协议书，出租的土地为水田。陈某6将该土地填土并搭建简易铁棚用于养鹅。2016年12月25日，军民社区经二委会议通过，将河下墘山埔地3.5亩土地出租给陈某8，出租期限25年，军民社区一次性收取131250元，当时由陈某生代表社区居委会与陈某8签订协议书。陈某8将该土地填土搭建铁棚，用于经营工厂。陈供述上述集体土地出租后的租金主要用于社区居民福利、公共建设和日常开支。25.被告人陈某生的供述。陈供述他2009年6月至2016年3月任空港经济区地都镇军民社区党总支副书记，2016年3月至2017年5月任军民社区党总支副书记、居委会主任助理，2017年5月后任军民社区党总支副书记、居委会主任。任职期间，军民社区出租多宗集体土地，均没有经国土部门批准。2013年7月27日，军民社区召开军民社区二委会议、村民代表会通过，将长尾山片6.5亩土地出租给何某，租期和租金等情况其不清楚。2016年5月25日，军民社区召开军民社区二委会议、村民代表会通过，将长尾山山埔片4亩土地出租给何某，租期29年，租金92800元由军民社区一次性收取，当时由他代表社区居委会与何某签订协议书，何某将该土地一小部分搭建简易铁棚，用于作为工厂员工食堂。2014年11月4日、11月25日，军民社区经二委会议、村民代表大会通过，将位于安寮白脚坑片4.3亩土地出租给陈某1，租期40年，租金55.9万元由军民社区一次性收取。2015年2月6日、4月28日，军民社区将位于长尾山山埔地6.1亩土地出租给陈某3，出租期限50年，2015年5月15日，军民社区一次性收取518500元。2015年5月1日、5月21日，军民社区经二委会议、村民代表会通过，将官坑片3.38亩土地出租给陈某16，2015年8月10日签订协议书，出租期限29年，每年每亩4200元。2015年5月1日、5月21日，军民社区经二委会议、村民代表会通过，将位于后崛下2亩土地出租给陈某4，每年每亩4200元，出租期限29年，军民社区一次性收取243600元。2015年12月26日、12月28日，军民社区经二委会议、村民代表会通过，将棉洋下二横7亩土地出租给陈某5，出租期限29年，双方签订协议书后军民社区于2016年1月1日一次性收取994000元。2016年2月15日、2月18日，军民社区经二委会议、村民代表会通过，将棉洋下二横5.64亩土地出租给陈某5，出租期限29年，军民社区一次性收取801444元。2017年2月15日、2月16日，军民社区经二委会议、村民代表大会通过，将棉洋下二横片4.44亩土地出租给陈某5，出租期限29年，2017年2月22日，由他代表军民社区与陈某5签订协议书，军民社区一次性收取630924元。2016年6月5日，军民社区经二委会议、村民代表会通过，将北炮楼后厕池0.255亩土地出租给陈某6，出租期限20年，军民社区一次性收取2万多元，当时由他代表社区居委会与陈某6签订协议书。陈某6将该土地填土并搭建简易铁棚用于养鹅。2016年12月25日，军民社区经二委会议、村民代表会通过，将河下墘山埔地3.5亩土地出租给陈某8，出租期限25年，军民社区一次性收取13万多元，当时由他代表社区居委会与陈某8签订协议书。陈某8将该土地填土搭建铁棚，用于经营工厂。26.被告人陈某伟、陈某明、陈某生的户籍证明。被告人陈某明的辩护人辩护称被告人陈某明不用对第二宗转让土地承担刑事责任。经查，陈某伟于2014年11月4日主持召开军民社区二委会议中，被告人陈某明签名确认同意本宗转让土地，并以军民经联社代表身份与陈某1签订协议书，应认定为其他直接责任人员，故辩护人的上述辩护意见，理由不成立，不予采纳。本院认为，被告单位军民经联社以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。被告人陈某伟作为直接负责的主管人员，非法转让土地使用权，情节特别严重；被告人陈某明作为直接负责的主管人员、其他直接责任人员，非法转让土地使用权，情节特别严重；被告人陈某生作为其他直接责任人员，非法转让土地使用权，情节严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人陈某伟、陈某明、陈某生所犯罪名成立，本院予以支持。被告人陈某伟、陈某明、陈某生犯罪以后能自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，对被告人陈某伟、陈某明可以减轻处罚，对被告人陈某生可以从轻处罚。三被告人均能当庭自愿认罪，有悔罪表现，可以酌情从轻处罚。被告人陈某伟的辩护人辩护称本案是单位犯罪，被告人陈某伟有自首情节，认罪、悔罪，请求对其从轻处罚；被告人陈某明的辩护人辩护称被告人陈某明有自首情节，系初犯，转让土地收取的租金全部用于村委会的正常运转，请求对其从轻处罚；被告人陈某生的辩护人辩护称被告人陈某生有自首情节，认罪、悔罪，又属初犯，请求对其从轻处罚的意见。经查，理由成立，予以采纳。其他辩护意见，理由不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款；《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第八条之规定，判决如下：一、被告单位揭阳空港经济区地都镇军民经济联合社犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币二十三万元。罚金应于判决生效之日起十日内缴纳。二、被告人陈某伟犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十九万元。罚金应于判决生效之日起十日内缴纳。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年4月25日起至2020年4月24日止）。三、被告人陈某明犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年八个月，并处罚金人民币八万元。罚金应于判决生效之日起十日内缴纳。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年4月25日起至2019年12月24日止）。四、被告人陈某生犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币五万元。罚金应于判决生效之日起十日内缴纳。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年9月23日起至2019年9月19日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  黄少文代理审判员  刘少丰人民陪审员  谢邓周二〇一八年十二月十八日书 记 员  许扬琦附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；（四）非法获利五十万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。第八条单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定罪量刑标准，依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。