安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018皖12行终13号 上诉人（一审原告）杨小梅，女，1976年8月22日出生，汉族，住太和县。 被上诉人（一审被告）太和县公安局城关派出所，住所地,太和县文明路。 负责人王伟，该所所长 单位副职负责人刘杨俊，该所副所长 委托代理人王大伟，太和县公安局法制室工作人员。 被上诉人（一审被告）太和县人民政府，统一社会信用代码证书113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 委托代理人程磊，该县人民政府法制室工作人员。 委托代理人刘加勇，该县人民政府法律顾问。 上诉人杨小梅因治安管理行政处罚及行政复议一案，不服安徽省太和县人民法院（2017）皖1222行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。 杨小梅向一审法院诉称，2016年12月16日，一伙不明身份人冲入其家中损毁其财物、打伤其家人，其及时报警才未导致恶性事件发生。但公安干警在执法过程中，徇私舞弊，偏袒一方，非但未对侵犯其权利的违法人员进行任何处罚，反而给予其罚款300元的行政处罚，公安机关的行为严重违反公平原则，属于滥用职权的违法行为，应当予以纠正。太和县人民政府（以下简称太和县政府）在复议过程中，未履行依法纠错的职责，作出的复议决定违法。另外太和县公安局城关派出所（以下简称城关派出所）的处罚决定书中落款为太和县公安局，加盖印章却是城关派出所，太和县政府在复议过程中未将太和县公安局列为被申请人也属于复议程序违法的行为。综上，请求法院依法撤销两单位对其作出的行政处罚决定和行政复议决定。 一审法院审理查明，2016年12月16日16时许，杨小梅在太和县国建红郡施工工地，以该施工地占用其土地上的树木未包赔到位为由，阻止施工工人清理施工现场。期间杨小梅对施工工人进行辱骂，双方发生纠纷。城关派出所民警接“110”指令，到现场制止纠纷，并立案调查处理。通过城关派出所民警调查确认了上述案件事实。2017年1月10日，城关派出所以杨小梅辱骂他人为由，依照法定程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的规定，作出太公（城关）行罚决字[2017]52号政处罚决定，决定对杨小梅罚款三百元。杨小梅不服，以城关派出所为被申请人，向太和县政府提出行政复议。太和县政府经复议，认为城关派出所对杨小梅作出的行政处罚正确，于2017年5月8日作出太复字（2017）第26号行政复议决定，决定维持城关派出所对杨小梅作出的上述行政处罚决定。杨小梅仍不服向法院提起行政诉讼，要求撤销城关派出所和太和县政府作出的上述行政处罚决定和行政复议决定。 一审另查明，城关派出所对杨小梅作出的太公（城关）行罚决字[2017]52号行政处罚决定书署名虽然为“太和县公安局”，但加盖的公章为“太和县公安局城关派出所”，杨小梅在向太和县政府提出行政复议申请时，也是以城关派出所为被申请人。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中，城关派出所认定杨小梅辱骂他人的事实证据确实充分，依据上述规定对杨小梅作出的太公（城关）行罚决字[2017]52号行政处罚决定，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。由于被诉的行政处罚决定书加盖的公章为“太和县公安局城关派出所”，杨小梅在向太和县政府提出行政复议申请时，也以城关派出所为被申请人，所以太和县政府只把城关派出所作为行政复议的被申请人，进行行政复议的程序符合法律规定，对杨小梅作出的太复字（2017）第26号行政复议决定程序合法，依法予以支持。杨小梅认为两单位认定事实错误、对其作出的行政处罚和行政复议程序违法未提供相关证据予以证明，其诉讼理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨小梅的诉讼请求。 杨小梅上诉称，其骂人的行为是正当防卫，一审法院认定事实错误。因复议机关为太和县人民政府，故太和县公安局也应列为本案被告，但一审法院只列城关派出所，明显程序违法。请求二审法院撤销一审判决及行政处罚决定和复议决定，诉讼费用由被上诉人承担。 杨小梅向一审法院提交的证据、依据有：1、其身份证。2、太和县公安局城关派出所作出的太公（城关）行罚决字〔2017〕52号行政处罚决定书。3、太和县人民政府作出的太复字〔2017〕26号行政复议决定书。以上证据证明其具有本案的诉讼主体资格。4、2015年2月28日安徽省国土资源厅对李成慧信息公开申请的答复函复印件。证明其土地未被征收。 城关派出所向一审法院提交的证据、依据有：1、对李成金的两次询问笔录。2、对杨小梅的询问笔录。3、对邹莉芳的两次询问笔录。4、对李善成的两次询问笔录。5、对刘永顺的四次询问笔录。6、对刘祥和的询问笔录。7、对侯登峰的询问笔录。8、对马飞的两次询问笔录。9、对刘刚的询问笔录。10、对吴伟的询问笔录。11、对王伟的询问笔录。12、对吕小伟的询问笔录。13、对李峰的询问笔录。14、对李成才的询问笔录。15、对胡守亮的两次询问笔录。16、对胡怀良的询问笔录。17、对朱禹龙的询问笔录。18、对宋国前的询问笔录。19、对吴艳启的询问笔录。20、对吴亮的询问笔录。21、对杨子江的询问笔录。22、对马来红的询问笔录。23、对樊坤的询问笔录。24、对刘怀军的询问笔录。25、对李凡的询问笔录。26、对高贺发的询问笔录。27、对李良才的询问笔录。28、对李哲的询问笔录。29、对董红伟的询问笔录。30、对董振辉的询问笔录。31、对李克伟的询问笔录。32、对李强的询问笔录。33、李成金照片。34、在太和县国建红郡工地纠纷现场提取的刀照片及太和国建红郡工地纠纷现场照片。35、城关镇椿樱社区居委会情况说明。36、椿樱社区地上附属物补偿款登记表。37、太和县城西片区拆迁指挥部征收安置通告。38、太和县城西片区拆迁指挥部情况说明。39、杨小梅的四份辨认笔录。40、李成金、杨小梅、邹莉芳、刘永顺的身份证明。41、太和县国建置地有限公司情况说明及国建红郡项目各种证件的复印件。42、刘永顺和国建红郡签的工程承包合同。以上证据证明杨小梅侮辱他人的违法行为事实清楚，证据确实充分。43、太公（城关）受案字[2016]第12760号受案登记表。44、太公（城关）行罚决字[2017]52号行政处罚决定书。45、太公（城关）行传字[2017]24号传唤证。46、接收椿樱社区居委会证据清单；47、接收太和县城西片区拆迁指挥部证据清单。48、对杨小梅前科情况网上核查表。49、对杨小梅行政处罚告知笔录。50、送达受案回执、受案登记表、行政处罚决定书的回执。51、对当事人及证人的行政案件权利义务告知书。52、对杨小梅的行政传唤审批表。53、对杨小梅的公安行政处罚审批表。54、受案回执。以上证据证明城关派出所办案程序合法。55、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定。证明城关派出所对杨小梅作出行政处罚适用法律正确。 太和县政府向一审法院提交的证据、依据有：1、杨小梅行政复议申请书。2、行政复议受理通知书（太复字【2017】26号）及送达证。3、行政复议提出答复通知书（太复字【2017】26号）及送达证。4、行政复议决定书（太复字【2017】26号）及送达证。以上证据证明太和县政府依法履行对杨小梅行政复议申请的受理、审理、决定程序，行政复议程序合法。5、《行政复议法》第17、23、28、31条的规定。证明太和 县政府对杨小梅作出的行政复议决定适用法律正确。 一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府的公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中，被上诉人城关派出所依据证据认定上诉人杨小梅辱骂他人，对杨小梅作出的行政处罚决定，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。太和县政府根据杨小梅的行政复议申请，作出的行政复议决定，程序合法。因城关派出所隶属太和县公安局的派出机构，其有权代表太和县公安局在法定授权范围实施行政行为。杨小梅的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨小梅负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 冯小涛 二〇一八年四月二日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；