湖南省长沙市天心区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）湘0103行初108号 原告：保利达控股国际有限公司，住所地香港九龙弥敦道**始创中心**。 法定代表人：柯为湘，董事局主席。 原告：湖南长岳高速公路建设有限公司，住所，住所地湖南省岳阳市青年东路**div> 法定代表人：梁志雄，董事长。 两原告共同委托诉讼代理人：邱仲明，北京大成（深圳）律师事务所律师。 两原告共同委托诉讼代理人：轩斯文，北京大成（深圳）律师事务所律师。 被告：湖南省交通运输厅，住所地长沙，住所地长沙市天心区湘府西路**> 法定代表人：周海兵，厅长。 行政负责人：邝邹飞，副厅长。 委托诉讼代理人：刘润芝，男，1966年4月22日出生，汉族，系湖南省交通运输厅政策法规处副处长。 委托诉讼代理人：李军，北京盈科（武汉）律师事务所律师 原告保利达控股国际有限公司（以下简称保利达公司）、湖南长岳高速公路建设有限公司（以下简称长岳公司）与被告湖南省交通运输厅（以下简称省交通厅）行政协议一案，原告向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月16日立案后，五日内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭进行了审理。原告保利达公司、长岳公司的共同委托诉讼代理人邱仲明、轩斯文，被告省交通厅副厅长邝邹飞，委托诉讼代理人刘润芝、李军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年4月28日，被告省交通厅向原告保利达公司、长岳公司发出《关于解除湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书》（湘交函[2017]263号），解除与原告保利达公司、长岳公司分别签订的《投资协议》、《特许合同》、《补充协议》和《补充合同》等相关协议、合同，并依法报请湖南省人民政府收回特许经营权。 原告保利达公司、长岳公司诉称：被告与二原告签订湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同），授权二原告以特许的方式投资、建设、经营、养护京珠高速复线岳阳至望城段高速公路，截止起诉之日，该项目工程已建设过半。2017年4月28日，被告在未告知原告享有陈述申辩权利、没有组织听证的情况下，以原告项目工程进度严重滞后，及超过三个月未支付工程款为由直接向原告发出解除通知，撤销行政许可，违反法定程序。且根据双方签订的特许合同规定，该项目工程建设周期为36个月，项目开工令时间为2014年12月2日，并标明工期从签署后7天开始计算，按照解除通知发出之日计算，原告可以在建设期满之前完成的，该项目不存建设进度滞后，工期延误的事实，且原告在此之前已足额支付了工程款、不存在欠付工程款的事实。综上，被告省交通厅作出的《关于解除湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书》违反法定程序，认定事实错误、理由不充分，应当予以撤销。请求判令：1、撤销被告省交通厅作出的湘交函[2017]263号《关于解除湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书》；2、诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据： 证据1、京珠复线岳阳至望城段高速公路项目特许投资、建设、经营、养护管理合同； 证据2、京珠复线岳阳至望城段投资、建设、经营、养护管理协议书； 上述证据，合并证明两原告是行政相对人，与被告行政行为有利害关系。 证据3、省交通厅关于解除湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书，拟证明被告作出的行政行为违法； 证据4、湖南省岳阳至望城高速公路工程开工令，拟证明被告省交通厅作出湘交函[2017]263号解除通知书认定事实错误、理由不充分； 证据5、《湖南省岳阳至望城高速公路（岳阳段）征地拆迁总包干协议书》； 证据6、湖南岳阳至望城高速公路施工许可申请书及审批表； 证据7、湖南省岳阳至望城高速公路项目支付证书； 证据8、湖南岳望高速项目施工中电建一标工程进度费用申报和支付统计； 证据9、湖南岳望高速项目施工葛洲坝二标工程进度费用申报和支付统计； 证据10、行政告知书； 证据11、听证申请书； 证据12、荆州市交通运输局关于《提前举行听证会申请书》的回复； 上述证据，合并证明被告省交通厅作出的解除通知书认定事实错误、程序违法。 被告省交通厅辩称：1、被告作出解除通知书的事实清楚，证据确凿。2009年开始，被告与二原告签订了湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同），2013年10月，该项目实际开工，2014年3月5日，被告及二原告、长沙市人民政府、岳阳市人民政府等单位召开会议，确定该项目实质性开工时间为2013年10月，建成试运营日期为2016年9月30日。但自2015年6月起，原告严重违反投资协议、特许合同的相关规定，导致该项目处于停工状态。为确保项目尽快复工，被告多次约谈二原告及施工单位或召开专题会议研究，二原告均承诺尽快复工，但未取得实质性进展。2016年1月28日，湖南省人民政府召集被告、二原告、湖南省发展改革委员会等单位召开该项目专题会议研究决定，如二原告愿意继续履行合同，则应提交保证2016年2月15日前全面开工，2016年9月30日前全线建成通车的承诺。2016年2月23日，二原告提交了保证2016年9月30日建成通车的《施工组织计划》、《资金保障计划》，但二原告未按照该计划及时组织复工。2016年12月5日，被告向二原告发出《关于切实履行合同主要义务的催告函》，但催促期满后，二原告仍未履行主要义务，岳望高速项目仍处于停工状态。在此种情况下，被告向二原告发出解除通知书，符合合同约定；2、被告作出解除通知书的行为适用法律正确。根据相关法律规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照合同约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规定，被告据此适用《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第三项之规定解除合同，符合法律规定；3、被告作出解除通知书的程序合法。2016年9月1日，被告通知二原告协商解除合同，2016年9月8日，二原告就解除合同的有关问题向被告进行了陈述和申辩，2016年9月16日，约谈被告后向原告保利达公司发出《关于告知约谈情况并加快推进岳望高速公路项目的函》。被告向二原告发出《关于切实履行合同主要义务的催告函》，但催促期满后，二原告仍未履行主要义务，岳望高速项目仍处于停工状态，至2017年4月28日，被告向二原告发出解除通知书。在解除合同过程中，被告采取约谈、专题会议研究、律师函、督办函、解除特许合同协商函、催告等多种形式与二原告进行沟通、协调，且二原告也对被告发出上述函件予以了回复或回应，充分表达了二原告的意见。故被告解除合同程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 为支持其抗辩主张，被告省交通厅在举证期限内向本院提交以下证据： 证据1、《京珠复线岳阳至望城段投资、建设、经营、养护管理协议书》，拟证明2009年2月5日，被告与原告保利达公司签订投资协议并约定原告保利达公司以独资的形式投资、建设、经营、养护管理岳望高速公路项目；收费经营期限为30年等事实； 证据2、《湖南省人民政府关于岳阳至望城高速公路特许经营有关事项的批复》（湘政函[2009]94号），拟证明2009年5月8日，湖南省人民政府批复同意原告保利达公司投资岳望高速公路项目；原告长岳公司负责投资、建设、经营、养护管理该项目以及获得30年特许经营期限等事实； 证据3、《京珠复线岳阳至望城高速公路项目特许投资、建设、经营、养护管理合同》，拟证明2009年5月20日，被告与原告长岳公司签订《特许合同》并约定被告授予原告长岳公司特许权；项目建设期为36个月；收费经营期为30年以及原告长岳公司擅自改变股权比例结构、因资金不足原因，未按工程建设进度的需要，拖延支付相关款项，经催告仍拖延超过3个月以上的，被告可以解除合同等事实； 证据4、《湖南省人民政府关于京珠复线岳阳至望城段高速公路招投标合法性审查有关问题的批复》（湘政函[2011]73号），拟证明2011年4月2日，湖南省人民政府批复同意被告与两原告继续履行《投资协议》、《特许合同》的事实； 证据5、《京珠高速岳阳至望城高速公路项目投资、建设、经营、养护管理协议补充协议》，拟证明2011年5月28日，被告与原告保利达公司签订《补充协议》并约定继续履行《投资协议》等事实； 证据6、《京珠复线岳阳至望城段高速公路项目特许投资、建设、经营、养护管理合同补充合同》，拟证明2011年5月28日，被告与原告长岳公司签订《补充合同》并约定继续履行《特许合同》等事实； 证据7、《国家发展和改革委员会关于湖南省岳阳至望城公路项目核准的批复》（发改基础[2012]2573号）,拟证明2012年8月22日，国家发展和改革委员会核准岳望高速公路项目的事实； 证据8、《省交通厅关于岳阳至望城高速公路施工图设计的批复》（湘交基建[2012]589号），拟证明2012年11月23日，被告批复同意岳阳至望城高速公路施工图设计的事实； 证据9、《省交通厅关于岳望高速公路项目有关问题会议纪要》（湘交纪要[2014]4号），拟证明2014年3月5日，被告与两原告、长沙市人民政府、岳阳市人民政府等单位召开会议，确定岳望高速公路项目实际开工时间为2013年10月、2016年9月30日建成通车试运营的事实； 证据10、《省交通厅关于约见保利达控股国际有限公司法人代表的函》（湘交办函[2015]485号），证明2015年8月28日，因原告未及时支付工程款，造成岳望项目施工进度缓慢，存在工程停工风险，为加快施工进度，确保项目如期通车，被告函告约见原告保利达公司法定代表人柯为湘的事实； 证据11、《保利达控股国际有限公司授权书》，拟证明2015年9月9日，原告保利达公司授权梁志雄与被告洽谈岳望高速公路项目事宜的事实； 证据12、《省交通厅关于告知约谈情况并加快推进岳望高速公路项目的函》（湘交办函[2015]564号），拟证明2015年9月25日，被告告知原告保利达公司岳望项目存在问题并提出要求：原告应高度重视、切实履责，尽快采取有效措施，确保项目如期通车；在9月24日前支付拖欠的工程款，同时全线恢复施工；在9月底前上报后续资金保障计划和详细施工进度计划表，并保证资金按时到位，确保项目建设顺利开展等要求。并告知如果原告无法达到上述要求，后续资金不能按时到位，影响项目工程进度，将根据《特许合同》第8.8款和第15.5款第四项规定，有权解除合同并报请省政府收回项目特许经营权等事实； 证据13、《省交通厅关于约见保利达公司法人代表的函》（湘交办函[2015]597号）,拟证明2015年10月13日，被告再次约谈原告保利达公司法定代表人柯为湘并告知如仍消极面对问题，将根据《特许合同》有关规定，解除合同并报请省政府收回项目特许经营权等事实； 证据14、《保利达公司关于对的复函》，拟证明2015年10月14日，原告保利达公司要求将约谈时间推迟10月16日下午三点后或下星期初的事实； 证据15、《省交通厅关于约见保利达公司法人代表的函》，拟证明2015年10月14日，被告确定2015年10月16日下午4时约见原告保利达公司法定代表人柯为湘的事实； 证据16、《保利达公司关于对的复函》，拟证明2015年10月16日，原告保利达公司确定下午4时出席会议人员的事实； 证据17、《省交通厅关于岳望高速公路建设有关事宜的会议纪要》（湘交纪要[2015]29号），拟证明2015年11月5日，被告与二原告、广东龙浩集团有限公司就岳望项目已完工程量结算、项目如何尽快复工、派驻工作组等问题进行协商并达成一致意见的事实； 证据18、《省交通厅关于岳阳至望城高速公路约谈相关单位法人推进复工事项会议纪要》（湘交纪要[2015]32号），拟证明2015年12月11日，被告就岳望项目全面复工、春节维稳等问题召集原告保利达公司、中国葛洲坝集团第五工程有限公司、中电建路桥集团有限公司进行协商并达成一致意见的事实； 证据19、《省交通厅关于尽快落实岳望高速公路项目维稳资金并全面复工的督办函》（湘交办函[2015]838号），拟证明2015年12月25日，因原告保利达公司未按照12月11日达成的协议要求落实相关资金，被告要求在12月29日下午五点前落实相关资金并存入指定账户的事实； 证据20、《保利达公司函》，拟证明2015年12月29日，原告保利达公司希望项目尽快复工，并将复工资金存入指定账户的事实； 证据21、《省交通厅约见函》（湘交函[2016]26号），拟证明2016年1月11日，被告决定1月13日再次约谈两原告的事实； 证据22、《保利达公司关于的复函》及《法人授权书》，拟证明2016年1月12日，被告保利达公司授权柯岳泉、高探春参加约谈的事实； 证据23、《中电建路桥集团有限公司岳望高速公路第一合同段项目经理部关于春节维稳资金未拨付到位情况的紧急报告》（岳望一标[2016]10号）,拟证明2016年1月18日，岳望高速公路第一合同段项目经理部因二原告未按照《省交通厅关于岳阳至望城高速公路约谈相关单位法人推进复工事项会议纪要》（湘交纪要[2015]32号）要求拨付维稳资金的事实； 证据24、《湖南省人民政府关于岳望高速公路项目有关问题的会议纪要》（湘府阅[2016]5号）证明2016年1月28日，因岳望项目建设进度严重滞后，近来项目基本处于停工状态，湖南省人民政府召集相关单位召开岳阳至望城段高速公路项目专题会议的事实; 证据25、《湖南长岳高速公路建设有限公司关于岳望高速公路项目剩余工程建设计划的报告》（长岳高速[2016]01号），拟证明2016年2月4日，原告长岳公司向被告提交确保2016年9月30日建成通车的“主要工程节点控制计划、资金计划、主要保障措施、主要标段剩余工程施工组织计划及保障措施”报告的事实； 证据26、《湖南省岳阳至望城高速公路项目投资人及项目法人承诺函》，拟证明二原告承诺资金到位、按计划施工及确保长岳高速于2016年9月30日通车的事实； 证据27、《湖南天地人律师事务所律师函》（[2016]天地人（湘）律函088号），拟证明2016年3月4日，被告委托湖南天地人律师事务所游永贵律师函告二原告应诚信、完全履行《投资协议》、《特许合同》、《承诺函》及相关补充协议之义务，否则，被告将依法行使合同解除权并报湖南省人民政府收回特许经营权的事实； 证据28、《湖南省岳阳至望城高速公路项目投资人及项目法人答复函》，拟证明2016年3月14日，二原告函复被告承诺尽快新增建设资金至9亿元及力争2016年9月30日前全线建成通车试运营等事实； 证据29、《省交通厅关于同意成立岳望高速公路工作组的批复》（湘交批[2016]34号），拟证明2016年3月25日，被告批复同意湖南省高速公路管理局成立岳望高速公路工作组，负责监督岳望高速公路建设的事实； 证据30、《关于督促岳望项目投资人切实履行的函》（湘交函[2016]185号），拟证明2016年4月18日，因二原告未按照《承诺函》的内容履行义务，被告函告两原告应采取有效措施，加快工程进度，确保工程质量安全，迅速落实建设资金，签订监管协议，否则将解除特许合同等协议，并报省政府收回特许经营权的事实； 证据31、《岳阳至望城高速公路项目监管协议》，拟证明2016年4月，被告就《承诺函》的履行情况对两原告进行监管的事实； 证据32、《省交通厅岳望高速公路工作组资金到账敦促函》（编号：004），拟证明因原告未按照《承诺函》要求于2016年4月30日新增到账资金2亿元，岳望高速公路工作组于2016年5月11日督促原告尽快落实到位资金的事实； 证据33、《关于督促岳望项目投资人切实履行的函（二）》，拟证明2016年5月23日，因原告未按照《承诺函》的约定履行义务，被告引进外资项目办公室函告原告应于5月30日新增资金5.7亿元，否则被告将解除合同等协议，并报省政府收回特许经营权的事实； 证据34、《保利达公司函》，拟证明2016年5月27日，原告保利达公司安排梁志雄、高探春与被告协商，并承诺9月30日前通车及资金保证的事实； 证据35、《省交通厅岳望高速公路工作组资金到账敦促函》（编号：008），拟证明因原告未按照《承诺函》要求新增到账资金5.7亿元，2016年6月14日被告岳望高速公路工作组督促两原告尽快落实到位资金的事实； 证据36、《省交通厅关于约谈保利达公司法人代表的函》（湘交函[2016]360号），拟证明2016年8月1日，因原告未按《承诺函》的约定履行义务，被告函告约谈原告保利达公司法定代表人柯为湘的事实； 证据37、《保利达公司函》（2016年8月9日），拟证明2016年8月9日，原告保利达公司向被告函称，岳望高速公路项目建设进度滞后系施工单位为争取更大利益故意为之，请求被告以代建的形式解决上述困局的事实； 证据38、《保利达公司函》（2016年8月16日），拟证明2016年8月16日，原告保利达公司再次向被告函称，岳望高速公路项目建设进度滞后系施工单位为争取更大利益故意为之，且有红线内的征拆工作滞后等原因，请求被告协助清除施工单位设下的障碍或由被告代建或代管剩余工程量，确保岳望项目早日通车的事实； 证据39、《省交通厅岳望高速公路工作组关于亟需解决岳望高速当前问题的会议纪要》，拟证明2016年8月16日，被告岳望高速公路工作组召集原告长岳公司总经理蔡应斌等人就岳望高速公路项目停工、欠付工程款及农民工工资等问题进行协商的事实； 证据40、《长岳公司关于抓紧落实资金安排工程等款项支付的请示》（长岳高速请示[2016]37号），拟证明2016年8月18日，原告长岳公司向原告保利达公司请示建议：加强与银行联系，尽快发放贷款3亿元；按合同约定先行支付应付工程款，以解决农民工工资、部分材料款和机械设备租赁费等事实； 证据41、《长岳公司关于尽快恢复项目公司管理正常化的请示》（长岳高速请示[2016]38号），拟证明2016年8月19日，原告长岳公司请求原告保利达公司尽快恢复长岳公司管理正常化，以尽快办理相关业务的事实； 证据42、《中国葛洲坝集团第五工程有限公司湖南岳望高速公路第二合同段项目经理部关于请求协调支付工程计量款的报告》（中葛五岳[2016]073号），拟证明2016年8月25日，由于原告欠付计量工程款2.43亿元，导致目前二标段已全部停工，中国葛洲坝集团第五工程有限公司请求被告岳望高速公路工作组督促原告支付工程计量款2.43亿元，以便解决农民工工资问题的事实； 证据43、《省交通厅岳望高速公路工作组关于要求发包人尽快支付计量款的函》（编号：011），拟证明2016年8月30日，被告岳望高速公路工作组要求原告按照《监管协议》、《施工合同》相关约定支付计量工程款的事实； 证据44、《中国葛洲坝集团第五工程有限公司湖南岳望高速公路第二合同段项目经理部关于请求协调支付工程计量款的报告》（中葛五岳[2016]076号），拟证明2016年8月31日，由于原告欠付计量工程款2.43亿元，导致目前二标段已全部停工，中国葛洲坝集团第五工程有限公司请求被告岳望高速公路工作组督促原告支付工程计量款2.43亿元，以便解决农民工工资问题的事实； 证据45、《中电建路桥集团有限公司岳望高速公路第一合同段项目经理部关于请求支付工程款的紧急报告》（岳望一标[2016]88号），拟证明2016年8月31日，由于原告长岳公司未按约定支付工程款，导致现场材料短缺、工程无法施工的局面，请求原告长岳公司按照约定及时支付工程款的事实； 证据46、《中电建路桥集团有限公司岳望高速公路第一合同段项目经理部关于请求协调支付农民工工资的报告》（岳望一标[2016]89号），拟证明2016年8月31日，由于原告长岳公司未按约定支付工程款，导致现场材料短缺，全线已有多个工点停工，请求被告岳望高速公路工作组督促原告长岳公司提取农民工工资保证金以支付民工工资的事实； 证据47、《省交通厅岳望高速公路工作组关于要求立即采取维稳措施的函》（编号：013），拟证明2016年9月1日，被告岳望高速公路工作组要求原告长岳公司妥善处理并及时足额支付农民工工资； 证据48、《关于协商解除岳望高速公路特许合同的通知》（湘交函[2016]430号），拟证明2016年9月1日，被告通知原告于2016年9月7日协商解除《投资协议》、《特许合同》及相关补充协议的事宜，否则，被告将依据《合同法》、《投资协议》、和《特许合同》相关规定书面通知原告解除《投资协议》、《特许合同》及相关补充协议，报请湖南省人民政府收回岳望高速公路特许经营权，并依法追究违约责任的事实； 证据49、《省交通厅岳望高速公路工作组关于要求岳望项目承包人履行工程照管和维稳义务的函》（编号：014），拟证明2016年9月5日，被告岳望高速公路工作组要求中电建路桥集团有限公司掌握各劳务队伍动态情况、及时妥善处理债务，避免引起上访等群体性事件、履行“工程的维护和照管”义务，避免质量、安全事故的发生等事实； 证据50、《省交通厅岳望高速公路工作组关于要求岳望项目承包人履行工程照管和维稳义务的函》（编号：015），拟证明2016年9月5日，被告岳望高速公路工作组要求中国葛洲坝集团第五工程有限公司掌握各劳务队伍动态情况、及时妥善处理债务，避免引起上访等群体性事件、履行“工程的维护和照管”义务，避免质量、安全事故的发生等事实； 证据51、《中电建路桥集团有限公司岳望高速公路第一合同段项目经理部关于岳望高速公路第一合同段急需解决的问题报告》（岳望一标[2016]91号），拟证明2016年9月5日，鉴于被告已对两原告发出协商解除合同的通知，中电建路桥集团有限公司岳望高速公路第一合同段项目经理部要求原告长岳公司尽快支付已批复的工程结算计量款；及时批复已形成的工程结算计量文件；抓紧解决已施工完成的设计变更工程计量和结算工作；及时启动停工、窝工、赶工费用的协商和谈判等事实； 证据52、《长岳公司关于尽快支付工程款等事项的紧急报告》（长岳高速报告[2016]13号）,拟证明因项目公司收到各施工单位多份要求支付工程款、农民工工资的报告以及被告岳望高速公路工作组要求发包人尽快支付计量款的函、立即采取维稳措施的函，原告长岳公司于2016年9月5日请求原告保利达公司尽快启用公司印章并恢复项目公司管理正常化，按需注入资本金并加强与贷款银行的联系，尽快支付拖欠的工程款等事实； 证据53、《关于的回函》，拟证明2016年9月6日，原告保利达公司函复被告，不同意解除合同的事实； 证据54、《长岳公司关于请求帮助协调支付工程款等事项的紧急报告》（长岳高速[2016]121号），拟证明2016年9月8日，原告长岳公司请求被告岳望高速公路工作组协调原告保利达公司或请求被告出面加强与原告保利达公司及贷款银行的联系，尽快支付欠付的工程款以解决农民工工资问题及由此引发的维稳问题，并尽快启用公司印章并恢复项目公司管理正常化等事实； 证据55、《中电建路桥集团有限公司岳望高速公路第一合同段项目经理部关于的回函》（岳望一标[2016]95号），拟证明2016年9月20日，中电建路桥集团有限公司岳望高速公路第一合同段项目经理部承诺切实履行维稳主体责任的事实； 证据56、《省交通厅关于切实履行合同主要义务的催告函》（湘交函[2016]608号），拟证明因岳望高速公路项目基本处于停工状态，被告于2016年12月2日催告原告在收函之日起15天内，组织全线复工，并支付已拖欠的材料工程款及农民工工资等事实； 证据57、《保利达公司关于切实履行合同主要义务的催告函的复函》，拟证明2016年12月5日，原告保利达公司复函承诺组织复工准备，筹集和落实具体人员安排及资金使用，并提出工程进度时间表；同时希望得到被告的支持和协调以尽快解决工程款支付、复工展开，公司印章行政管理等具体事宜的事实； 证据58、《岳阳市高速公路建设协调领导小组关于协调岳望高速公路项目拖欠工程款项的会议纪要》（岳高协[2016]28号），拟证明2016年12月6日，岳阳市高速公路建设协调领导小组召集原告长岳公司、中电建路桥集团有限公司岳望高速公路第一合同段项目经理部及部分债权人就拖欠工程款项问题召开协商会议，会议议定项目建设方要尽快把省交通厅的意见向投资人汇报，以利于早日复工，确保春节前支付30%-50%欠款等事实； 证据59、《保利达公司关于对的回复报告》，拟证明2016年12月14日，原告保利达公司说明项目的资金状况、工作安排及其他问题，并承诺尽快复工并尽早通车的事实； 证据60、《广东翔飞公路工程监理有限公司、湖南岳望高速公路总监理工程师办公室关于岳望高速公路2016年度工程开展情况汇报》（2017年2月16日），拟证明截止2016年12月31日，原告欠付监理费用38465727元及自2016年8月中旬以来，项目施工进度放缓的事实； 证据61、《广东翔飞公路工程监理有限公司、湖南岳望高速公路总监理工程师办公室关于岳望高速公路2016年度下半年监理工作开展情况》（2017年2月19日），拟证明岳望高速公路项目自2016年8月中旬以来，因各种原因大面积停工，导致监理工作无法正常开展，现场正常月度检查无法进行，因此工地会议未再召开和监理指令未再下发，监理日志也未正常记录，监理月报未正常按月编制的事实； 证据62、《湖南省交通建设质量安全监督管理局岳望高速公路监督检查情况》（2017年2月19日），拟证明岳望高速公路项目自2016年8月15日后没有监理日志记录内容、自2016年7月15日后没有下发施工质量安全方面监理指令、总监办从2016年8月份起未召开工地会议、最近一次的安全例会召开时间为2016年8月3日；监理月报数据反映至2016年8月，一标单位中电建路桥集团工程有限公司完成月计划的50.6%、二标单位葛洲坝集团第五工程有限公司完成月计划的81%、9月份及以后两施工单位无计划数据和施工进度数据的事实； 证据63、《湖南省交通规划勘察设计院岳阳至望城高速公路工期延迟分析损失报告》（2017年2月），拟证明岳望高速公路项目工期延误导致延迟期内影响了114亿元诱增经济量的实现；增加了京港澳高速临长段的车行压力，平均车速下降约每小时10公里，车辆尾气排放平均增加约1.4倍；年增燃油消耗5434万升；土地闲置年均损失2亿元；因拖欠工资等引发上访事件，给社会稳定造成危害；造成直接经济损失2017年达62449万元，2018年达74150万元等事实； 证据64、《保利达公司关于请求协调处理岳望高速公路问题报告》（2017年4月26日），拟证明岳望高速公路项目自2016年8月份以来处于停工状态，原告无法完成后续工程建设的事实； 证据65、《合作框架协议书（BOT）》，拟证明2008年4月15日，原告保利达公司与龙浩国际集团有限公司签订《合作框架协议书（BOT）》，双方在香港注册成立一家名称含有“保利达”的有限责任公司，作为双方合作在中国大陆高速公路BOT项目投资的母公司，合资公司股权比例为70%与30%的事实； 证据66、《关于之补充协议》，拟证明2009年5月30日，原告保利达公司、保利达国际有限公司与龙浩国际集团有限公司签订《关于之补充协议》，拟证明岳望高速公路项目将由原告保利达公司与龙浩国际集团有限公司或其关联公司共同投资、建设及经营等事实； 证据67、《关于请求依法加快推进湖南长岳高速公路项目建设的报告》，拟证明2015年10月19日，龙浩国际集团有限公司向被告报告其为长岳公司的实际参股方、投资人和施工组织方的事实； 证据68、《龙浩国际集团有限公司告知函》，拟证明龙浩国际集团有限公司与原告就长岳高速公路项目建设存在矛盾的事实； 证据69、《龙浩国际集团有限公司关于京珠复线岳阳至望城高速公路项目有关情况的报告》（龙浩国际[2016]18号），拟证明岳望高速公路项目将由原告保利达公司与龙浩国际集团有限公司或其关联公司共同投资、建设及经营等事实及鉴于原告保利达公司严重违约，恳请湖南省人民政府协调被告依法解除合同，收回项目特许经营权；由政府指导单位与龙浩集团进行股权重组等事实； 证据70、《解除授权确认书》，拟证明2016年11月24日，高探春将原告长岳公司法人名称章、合同专用章、财务专用章、梁志雄印章以及营业执照、批准证书、机构信用代码证、开户许可证移交黎全、王立的事实； 证据71、《关于提请依法加快推进京珠复线岳阳至望城高速公路项目重组建设的建议函》（粤龙浩函[2016]187号），拟证明龙浩国际集团有限公司与原告保利达公司约定合作经营岳望高速公路项目，并指出其在项目中实际发挥的作用，提出项目重组建设的建议方案和承诺等事实； 证据72、《关于保利达公司屡次干扰岳望项目投资建设进程的有关情况报告》（龙浩国际函[2016]23号），拟证明2016年12月29日，龙浩国际集团有限公司以实际投资人的名义向被告报告原告保利达公司以及岳望高速公路项目的诸多问题，请求被告尽快启动收回特许经营权等事实； 证据73、《广东龙浩集团有限公司关于湖南省岳阳至望城高速公路项目已完工程投资建设有关情况的报告》（粤龙浩函[2017]23号），拟证明2017年2月28日，广东龙浩集团有限公司函告被告岳望项目投资建设进度、欠款以及要求原告返还投入岳望项目资本金向湖南省高级人民法院提起诉讼的事实； 证据74、《关于请求省政府督促加快京珠高速公路复线岳望段建设，充分全面发挥南北运输大动脉作用的建议》； 证据75、《关于加快湖南长江经济带开发建设的建议》； 证据76、《关于尽快恢复岳望高速湘阴段项目建设的建议；》 证据77、《关于尽快恢复岳望高速湘阴段项目建设的建议》； 证据74-77，拟证明湖南省部分人大代表、政协委员就加快或恢复岳望高速公路建设提出建议的事实； 证据78、《省交通厅关于解除湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书》湘交函[2017]263号，拟证明2017年4月28日，因催告期限届满后，原告仍未履行主要义务，被告书面通知原告解除岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的事实； 证据79、《送达回证》，拟证明2017年4月28日，原告收到《省交通厅关于解除湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书》的事实。 证据10、12、13、17、18、19、21、26、27、30、32、33、36、38、48、53、56、57、59、64，还证明被告决定解除合同之前多次要求原告履行合同义务，以及与原告反复磋商，充分保障原告权利的事实。 法律依据：《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第三项、第九十六条。 上述证据，经庭审质证，被告对二原告提交的证据1、2，无异议。证据3的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议，认为不能达到原告证明目的，不能证明行政行为违法。证据4、5、6的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为开工令虽然存在，但是2014年3月5日会议中已经明确开工时间是2013年10月，该开工令不能证明实际开工时间，不能达到证明目的，开工令不足以证明2016年9月30日的时间非为原告所承诺。证据7、8、9的关联性及证明目的有异议，认为根据原告提供的证据也只能证明原告支付工程款时间到2016年12月，解除合同的时间为2017年4月，期间已经有三个月没有支付工程款；原告支付工程款的数额与被告方行政行为无关。证据10、11、12的关联性有异议，认为与本案无关，不能作为证据使用。 二原告对被告提交的证据1-8、10、11、13-17、21、22、25、29的真实性及合法性无异议，但对关联性有异议，不能证明原告违约，合同解除条件已经成就的事实。证据9的真实性无异议，但对会议纪要的内容不予认可，理由有：1、会议纪要中称“岳望高速公路于2013年7月23日进入实质性开工”，但长岳公司同岳阳市高速公路建设协调领导小组于2013年7月16日才签订《湖南省岳阳至望城高速公路（岳阳段）征地拆迁总包干协议书》，2013年7月23日尚未交地，不可能于2017年7月23日实质性开工；2、被告于2014年12月1日才作出岳望高速公路项目的施工许可批复，监理公司于2014年12月2日下发开工令，宣布2014年12月9日为开工日，因此，在施工许可批复及开工令作出前不能算正式开工。证据12的真实性无异议，但对会议纪要的内容不予认可，认为原告不存在拖欠工程款、拖欠工人工资的事实，也不认可因停发工程款造成了工程停窝工。证据18、19的真实性无异议，但对会议纪要的内容不予认可，认为会议纪要第一条“被告要求原告支付资金2.5亿元”，因原告不拖欠付工程款，故被告要求支付的2.5亿元不属于合同约定的义务，而是额外增加了原告的付款义务。证据20的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为原告支付2.5亿元是因被告提出了要求，但并不代表原告认可被告的要求合理，因此原告并没有按照被告的要求将2.5亿元打到被告指定的账户，且该笔资金并非被告要求的维稳资金，而是作为长岳公司的注册资本金。证据23的真实性无异议，但与本案无关。证据24的真实性无异议，关联性有异议，认为原告保利达及长岳公司没有参加该会议，与本案无关。证据26、27、28、30、32、33、34、35、36、56的真实性、合法性无异议，但需要说明的是：“1、作出承诺函并非出自原告真实的意思表示，原因是原告在出具承诺函时已经投入了50多亿的巨额资金，政府及被告一直通过会议以解除特许合同的理由向原告施加压力，原告为了达到早日通车的目的及考虑到投入的巨额资金，不得已才签订了承诺函；2、关于原告支付9亿元及于2016年9月30日通车的承诺，因工程应于2017年12月通车，因此，要求原告提前支付9亿元的赶工资金，增加了原告的付款义务，项目不应于2016年9月30日通车的原因；原告不存在拖欠工程款及违反《承诺函》的违约行为”。证据31的真实性无异议，但认为因签署了监管协议，原告负担了工作组成员的吃、住、工资以及出行，额外增加了原告义务。证据37、38、59、64的真实性、合法性无异议，但认为该证据也证明原告保利达向省交通厅反应了施工单位掌控项目公司，恶意霸占公章、隐匿文件，并以停工窝工相威胁，造成项目不能正常运转，被告交通厅及成立的项目监管工作组作为监管单位，在收到函件之后并没有采取任何解决措施。证据39的真实性无异议，但不认可会议纪要的内容。证据40、41、52、54的真实性有异议，认为该文件没有长岳公司的公章。证据42、44的真实性无异议，关联性有异议，认为该文件系施工单位单方出具给交通厅的文件，对内容不认可，原告不存在欠付工程款的事实，与本案无关。证据43、45的真实性无异议，但对其内容不予认可，认为原告未拖欠施工单位工程款。证据46、55的真实性无异议，关联性有异议，对其内容不予认可，认为原告不拖欠工程款，与本案无关。证据47的真实性无异议，对其内容不予认可，原告不拖欠工程款。证据48的真实性无异议，但对解除合同理由不认可。证据49、50的关联性由异议，认为与原告无关。证据51的真实性无异议，对其内容不认同，原告没有欠款。证据53，无异议。证据57、64的真实性无异议，认为能够证明原告为早日复工曾向被告提出具体建议，但被告未采取任何措施的事实。证据58的真实性无异议，对其内容不认可，原告不拖欠工程款。证据60-62的真实性无异议，关联性有异议，认为其内容与本案无关。证据63的合法性及关联性由异议。证据65、66的真实性无异议，认为与本案无关。证据67-73的关联性有异议，认为与本案无关，系龙浩集团单方出具，对函件内容不予认可。证据74-77的关联性由异议，认为与本案无关。证据79-80的真实性无异议，但对其解除的理由不予认可。 根据双方质证意见及证据情况，经审查，二原告提交的证据10、11、12及被告提交的证据74-77，与本案无关，本院不予采信。二原告及被告提交的其他证据均与原被告就京珠复线岳阳至望城段高速公路项目合同签订、履行、解除等事实，与本案有关联，本院对其真实性均予以采信，至于能否达到证明目的，本院将根据全案综合考虑认定。 经审理查明，2009年2月5日，被告省交通厅与原告保利达公司签订《京珠高速复线岳阳至望城段投资、建设、经营、养护管理协议书》，约定“原告保利达公司以独资的形式投资、建设、经营、养护管理岳望高速公路项目；收费经营期限为30年；保利达公司保证不擅自改变股权结构和转让经营；特许合同签订后，该协议作为特许合同的组成部分，特许合同与该协议有冲突的，以特许合同为准；如保利达公司擅自改变投资主体或改变独资形式，被告省交通厅有权解除该协议，如已签订特许合同，亦有权同时解除特许合同；等等”。2009年5月8日，湖南省人民政府批复同意原告保利达公司投资岳望高速公路项目；同意保利达公司组建的长岳公司（2008年12月9日成立）负责该项目投资、建设、经营、养护管理岳望高速公路项目。2009年5月20日，被告省交通厅（甲方）与原告长岳公司（乙方）签订《京珠复线岳阳至望城高速公路项目特许投资、建设、经营、养护管理合同》，约定“被告省交通厅代表湖南省人民政府授予原告长岳公司岳望高速公路项目特许权；岳望高速公路项目建设期为36个月（以交通部批准的初步设计为准），自项目开工日起计算；收费经营期为30年；如果不是由于甲方违约或者由于不可抗力所致，发生下述一种或几种情况，都视为乙方违约，甲方有权终止本合同，乙方应承担相应的违约责任，同时甲方收回本项目特许权：……（4）由于且仅因乙方资金不足的原因，乙方未按项目前期工作和工程建设进度的需要，足额、同步注入资金的，造成拖延支付相关款项，经甲方书面通知仍拖延超过3个月以上的；（5）在建设期内，由于乙方的原因造成工程连续停工超过6个月或权限工程形象进度明显滞后施工计划6个月以上的；（6）因乙方原因导致交工延误超过180日的……；甲方与保利达公司于2009年2月5日签订的《京珠高速复线岳阳至望城段投资、建设、经营、养护管理协议书》作为本合同的附件，附件和本合同有相互冲突的地方，以特许合同为准；等等”。2011年湖南省人民政府对京珠复线岳阳至望城高速公路招投标合法性批复同意后，被告省交通厅与原告保利达公司签订了《京珠高速岳阳至望城高速公路项目投资、建设、经营、养护管理协议补充协议》；被告省交通厅与原告长岳公司签订了《京珠复线岳阳至望城段高速公路项目特许投资、建设、经营、养护管理合同补充合同》。 2014年3月5日，省交通厅组织长沙市人民政府、岳阳市人民政府、湖南省高速公路管理局、保利达公司、长岳公司等单位、部门召开岳望高速公路项目建设有关问题专题研究会议，会议议定岳望高速公路应于2013年7月23日进入实质性开工建设，因征地拆迁进展缓慢等原因，项目于2013年10月才实质性开工建设，2016年9月30日建成通车试运营。2014年12月2日，监理单位广东翔飞公路工程监理有限公司湖南岳望高速公路总监理工程师办公室签发《湖南省岳阳至望城高速公路工程开工令》，宣布岳望高速公路第一、二合同段正式开工，工期从签署后第七日（2014年12月9日）起计算。 后因保利达公司未及时支付岳阳至望城高速公路项目工程款，造成施工进度缓慢、存在停工风险，被告省交通厅根据湖南省人民政府要求，于2015年9月16日、2015年10月16日约见原告保利达公司的法人代表，要求保利达公司及时足额支付工程款、并制定资金保障计划和详细施工进度表，保证资金按时到位，以确保项目建设顺利开展，如因资金不能按时到位、支付，影响岳望高速公路项目工程进度，将根据《特许合同》的有关规定，终止合同并报湖南省人民政府收回项目特许经营权。2015年11月5日，被告省交通厅召集原告保利达公司、原告长岳公司及被告所属相关部门就岳望高速公路项目尽快复工及相关问题的处理召开会议。2015年12月11日，被告省交通厅约谈岳望高速公路项目相关单位法人（包括投资方保利达公司、承建单位中电建路桥集团有限公司、中国葛洲坝集团第五工程有限公司等），会议形成纪要：保利达公司同意支付资金2.5亿元，并于2015年12月18日前汇入被告省交通厅指定或同意的共管账户；保利达公司还应对资金保证及后续建设资金制定详细计划并报被告省交通厅审定；等等。因原告保利达公司未按照会议纪要支付资金，2015年12月28日，被告省交通厅向原告保利达公司发出《关于尽快落实岳望高速公路项目维稳资金并全面复工的督办函》，要求保利达公司于2015年12月29日将资金汇入指定账户。 2016年2月1日，原告长岳公司向被告省交通厅提交《关于岳望高速公路项目剩余工程建设计划的报告》，主要内容“工程建设主要节点：路基土石方工程计划在2016年5月底完成、防护排水在6月底完成、桥涵工程在7月中旬完成、路面工程在8月底完成、机电交安在9月中旬完成、9月底前完成交验及联调试验工作；2016年1月至10月期间，计划完成投资34.5亿元；等等”。2016年2月23日，原告保利达公司及长岳公司向被告省交通厅提交《湖南省岳阳至望城高速公路项目投资人及项目法人承诺函》，承诺如下：2016年2月26日日前新增9亿元、4月30日前新增2亿元、5月30日前新增5.7亿元、6月30日前新增4.8亿元、7月30日前新增4.6亿元、8月30日前新增3亿元、9月30日新增4亿元；项目在2016年2月15日前全面复工、2016年9月30日前全线建成通车试运营；保利达公司和长岳公司无条件接受省交通厅工作组的监管；保利达公司和长岳公司如违反上述约定之一（除不可抗力原因外），由省交通厅以法定形式解除双方签订的相关特许合同，并报湖南省人民政府收回特许经营权；上述条款如与《投资协议》、《特许合同》及相关补充协议条例不一致或冲突，则以该承诺条款为准。因保利达公司未按《承诺函》的要求新增项目资金，2016年3月4日，被告省交通厅委托湖南天地人律师事务所律师游永贵向原告保利达公司、长岳公司发出《律师函》，主要内容为“2015年6月以来，你们两公司拖欠岳望高速公路项目施工工程款及征地拆迁等款项数亿元，虽经委托人多次催告，但仍未足额、及时支付，严重影响本项目建设工程进度。你们两公司的行为违反了《投资协议》第六条第一款第二项、《特许合同》第4.2条、第4.3条规定，已构成违约。保利达公司与龙浩国际集团有限公司共同投资建设岳望高速公路项目违反了《投资协议》第三条、《特许合同》第4.1条、第8.9条的规定，已构成违约。《承诺函》第二条承诺，在2016年2月26日前向长岳公司资金账户新增资金9亿元，但至今未能兑现，已构成违约……请你们两公司诚信、完全履行《投资协议》、《特许合同》、《承诺函》及相关补充协议之义务。否则，委托人将依法行使合同解除权并报湖南省人民政府收回特许经营权”。2016年3月14日，原告保利达公司、长岳公司复函称，未按《承诺函》的要求新增项目资金系受限于国家外汇管理局的监管规定，保利达公司确认、愿意且能够在中国法律关于外汇监管的相应规定所允许的时间、批次和范围内，按《承诺函》第一条承诺的数额向长岳公司资金账户新增资金至9亿元；保利达公司和长岳公司力争确保岳望项目于2016年9月30日全线建成通车试运营；等等。之后，被告省交通厅又多次向原告保利达公司、长岳公司发函催促原告资金到账及签订监管协议等等事项。2016年8月9日、2016年8月16日，原告保利达公司二次向被告省交通厅发函称因项目施工建设单位单方面停工，建议被告省交通厅以代建形式接收剩余工程并实施管理，以确保岳望高速公路项目早日通车。2016年8月25日、2016年8月31日，中国葛洲坝集团第五工程有限公司二次向被告省交通厅发出《关于请求协调支付工程计量款的报告》，请求被告省交通厅岳望高速工作组协调原告保利达公司、原告长岳公司支付拖欠的工程计量款。2016年8月31日，中电建路桥集团有限公司向被告省交通厅发出《关于请求协调支付民工工资的报告》。2016年8月30日、2016年9月1日，被告省交通厅岳望高速公路工作组向原告保利达公司、长岳公司发出《关于要求发包人尽快支付计量款的函》、《关于要求立即采取维稳措施的函》，要求原告保利达公司、长岳公司及时支付工程计量款、民工工资。 因原告保利达公司、长岳公司未按照《承诺函》的要求及时新增资金，2016年9月1日，被告省交通厅向二原告发出《关于协商解除岳望高速公路项目特许合同的通知》，要求二原告于2016年9月7日前到被告处办理协商解除岳望高速公路特许合同相关事宜。2016年9月6日，原告保利达公司向被告省交通复函称：“不同意解除特许合同，理由有：1、岳望公司公路项目建设周期为36个月，开工日期应为监理发出开工的日期令即2014年12月9日，如严格按照合同约定，不构成工期延误；2、岳望高速公路项目建设工程中存在诸多不可控因素，才导致工程进度达不到要求，如征地拆迁及沿线居民阻工问题超出预计、气候等客观原因、龙浩公司的掣肘等”。2016年12月2日，被告省交通厅向原告保利达公司、长岳公司发出《关于切实履行合同主要义务的催告函》，要求二原告在收到催告函之日起15日内组织全线复工，并支付拖欠的工程款和农民工工资，按照工程进度及时计量支付工程款，否则将依法解除《投资协议》、《特许合同》及补充协议，合同解除后，依法报请湖南省人民政府收回岳望高速公路项目特许经营权。2016年12月5日，原告保利达公司复函称将加大协调力度、组织好复工的准备工作，筹集和落实具体人员安排及资金使用，并在此基础上提出可行的工程进度时间表等。2016年12月14日，原告保利达公司再次向被告省交通厅复函称有能力迅速组织复工并以最快速度建成通车。2017年4月26日，原告保利达公司向被告省交通厅发出《关于请求协调处理岳望高速公路问题的报告》，称2016年8月份以来，该项目工程进度基本陷入停滞，主要原因为龙浩集团通过操控项目施工来阻扰工程的顺利实施，为此提出二种解决方案：方案1：岳望高速公路项目的剩余工程由省高管局重新组建的项目部负责代建，后续建设资金仍由保利达公司全部负责投资……；方案2：岳望高速公路项目剩余工程量经过测量并核实后，也可由省交通厅将项目建设权收回，后续资金由省交通厅组织投资……。 2017年4月28日，被告省交通厅向原告保利达公司、长岳公司发出《关于解除湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书》（湘交函[2017]263号），认为二原告在项目推进过程中多次违反合同（协议）规定的义务，经协调均未取得实质性进展，项目建设严重滞后，特别是2016年8月以来，岳望高速公路建设项目除少数构造物施工外，其他处于停工状态，大部分机械设备和人员已撤离，进度严重滞后，且超过三个月未支付相关工程款，2016年12月2日被告省交通厅向二原告发出《催告函》后，二原告仍未按照合同约定履行主要义务，根据《合同法》第九十四条第一款第三项、第九十六条和《特许合同》15.5条第一款第四项有关规定，书面通知二原告解除与原告保利达公司、长岳公司分别签订的《投资协议》、《特许合同》、《补偿协议》和《补充合同》等相关协议、合同，并依法报请湖南省人民政府收回特许经营权。 另查明，2017年2月16日，监理单位广东翔飞公路工程监理有限公司湖南岳望高速公路总监理工程师办公室作出《岳望高速公路2016年度工程开展情况报告》，显示截至2016年12月31日全线路基土石方基本完成；全线桥梁下部结构全部完成、梁板预制完成80%以上，梁板架设完成70%以上；路面底基层完成约52%、路面中层完成约11.5%；防护排水工程完成约70%，房建工程完成约15%；机电交安工程完成约5%；整个项目约完成72.54%。2017年2月19日，监理单位广东翔飞公路工程监理有限公司湖南岳望高速公路总监理工程师办公室作出《关于2016年度下半年监理工作开展情况的说明》，主要内容为“岳望项目施工至2016年8月中旬，因各种原因大面积停工，导致监理工作无法正常开展，现场正常月度检查无法进行，因此工地会议未再召开和监理指令未再下发，监理日志也未正常记录，监理月报正常按月编制”。 本院认为，2009年2月5日，被告省交通厅与原告保利达公司签订《京珠高速复线岳阳至望城段投资、建设、经营、养护管理协议书》；2009年5月20日，被告省交通厅与原告长岳公司签订《京珠复线岳阳至望城高速公路项目特许投资、建设、经营、养护管理合同》；被告省交通厅与原告保利达公司签订了《京珠高速岳阳至望城高速公路项目投资、建设、经营、养护管理协议补充协议》；被告省交通厅与原告长岳公司签订了《京珠复线岳阳至望城段高速公路项目特许投资、建设、经营、养护管理合同补充合同》，均系各方真实意识表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，为合法有效合同，各方均应按照合同约定，全面履行各自义务。本案的争议焦点为：一、原告保利达公司是否存在违约行为？二、被告省交通厅作出的《关于解除湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书》是否违反法定程序？ 一、原告保利达公司是否存在违约行为？ 2009年5月20日，被告省交通厅与原告长岳公司签订《京珠复线岳阳至望城高速公路项目特许投资、建设、经营、养护管理合同》，约定岳望高速公路项目建设期为36个月，自项目开工日起计算。虽2014年12月2日监理单位广东翔飞公路工程监理有限公司湖南岳望高速公路总监理工程师办公室才签署工程开工令，明确工期从签署后第七日（2014年12月9日）起计算，但2014年3月5日被告省交通厅组织长沙市人民政府、岳阳市人民政府、湖南省高速公路管理局、保利达公司、长岳公司等单位、部门召开岳望高速公路项目建设有关问题专题研究会议，会议议定岳望高速公路应于2013年7月23日进入实质性开工建设，因征地拆迁进展缓慢等原因，项目于2013年10月才实质性开工建设，2016年9月30日建成通车试运营。同时原告保利达公司、原告长岳公司在岳望高速公路项目进展过程中，多次以出具《承诺函》的方式向被告省交通厅承诺岳望高速公路项目于2016年9月30日建成通车。综合2014年3月5日的会议决定及之后二原告向被告省交通厅出具的承诺函，可视为二原告与被告省交通厅就岳望高速公路项目的开工日期、竣工日期的变更达成一致意见，即2013年10月进行实质性开工建设，2016年9月30日建成通车。 在此项目施工过程中，因保利达公司未及时支付工程计量款及农民工工资，被告省交通厅自2015年12月开始多次召开会议、以督办函、《律师函》等形式要求原告保利达公司、原告长岳公司及时增加资金，且原告保利达公司、长岳公司亦以出具《承诺函》的方式保证足额同步注入资金。之后因投资方即告保利达公司内部自身原因（与龙浩集团存在矛盾）未按时注入资金，导致2016年8月开始，岳阳至望城高速公路项目大面积停工。因拖欠工程计量款及农民工工资，2016年8月，项目施工单位中国葛洲坝集团第五工程有限公司、中电建路桥集团有限公司等单位向被告省交通厅要求协调二原告及时支付工程计量款及农民工工资。被告省交通厅收到施工单位的协调二原告及时支付工程计量款及农民工工资的申请后，于2016年9月1日向二原告发出要求《关于要求发包人尽快支付计量款的函》、《关于要求立即采取维稳措施的函》，要求原告保利达公司、长岳公司及时支付工程计量款及农民工工资。2016年12月2日，被告省交通厅向原告保利达公司、长岳公司发出《关于切实履行合同主要义务的催告函》，要求二原告在收到催告函之日起15日内组织全线复工，并支付拖欠的工程款和农民工工资，按照工程进度及时计量支付工程款，但至2016年12月31日，原告保利达公司、长岳公司仍未支付计量工程款，工程亦未复工。经监理单位核算，至2016年12月31日，岳阳至望城高速公路项目仅完成全部工程量的72.54%。综上，原告保利达公司、长岳公司未按照变更后的竣工通车时间按期完成工程量，且因自身原因未按项目工程建设进度的需要，足额、同步注入资金导致拖延支付工程计量款，且经被告省交通厅书面通知后仍超过3个月未支付，其行为违反《京珠复线岳阳至望城高速公路项目特许投资、建设、经营、养护管理合同》第15.5条第一款第四项“由于且仅因乙方资金不足的原因，乙方未按项目前期工作和工程建设进度的需要，足额、同步注入资金的，造成拖延支付相关款项，经甲方书面通知仍拖延超过3个月以上”的规定，存在违约行为。 二、被告省交通厅作出的《关于解除湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书》是否违反法定程序？ 被告省交通厅在发现岳阳至望城高速公路项目大面积停工后，于2016年9月1日向二原告发出《关于协商解除岳望高速公路项目特许合同的通知》，通知二原告协商解除岳望高速公路项目特许合同。原告保利达公司、原告长岳公司表示不同意解除特许合同。2016年12月2日，被告省交通厅向原告保利达公司、长岳公司发出《关于切实履行合同主要义务的催告函》，要求二原告在收到催告函之日起15日内组织全线复工，并支付拖欠的工程款和农民工工资，按照工程进度及时计量支付工程款。2016年12月5日，原告保利达公司复函称将加大协调力度、组织好复工的准备工作，筹集和落实具体人员安排及资金使用，并在此基础上提出可行的工程进度时间表等。2016年12月14日，原告保利达公司再次向被告省交通厅复函称有能力迅速组织复工并以最快速度建成通车。至2016年12月31日，岳望高速公路项目仍未复工。至2017年4月28日，被告省交通厅作出《关于解除湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书》（湘交函[2017]263号），书面通知二原告解除双方签订的湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书，其解除合同的行为符合双方所签合同的约定，并未违反法律强制性规定。 关于原告诉称特许经营合同属于行政许可，解除行政许可应告知相对人享有陈述、申辩及申请听证的权利的意见，经审查，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，设立行政许可需由法律、行政法规规定，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以，地方性法规可以设定行政许可行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。从现有的国家法律、行政法规和湖南省地方性法规来看，均未将高速公路特许经营事项设定为行政许可，故二原告与被告省交通厅签订关于岳阳至望城高速公路项目特许经营许可协议、合同及补充协议、补充合同不属于行政许可合同；且上述协议、合同系被告省交通厅为实现公共利益在其职责范围内与二原告签订的合同，属于行政协议，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范来处理双方的争议。故被告省交通厅不适用《中华人民共和国行政许可法》有关“听证制度”的要求，而适用《中华人民共和国合同法》关于解除合同的规定解除该协议（合同），符合法律规定。同时，从2016年8月岳望高速公路项目出现停工后，原告保利达公司、长岳公司与被告省交通厅之间多次函件往来，原告已充分陈述了意见，被告省交通厅在收到原告的有关函件后，给予回复，充分保证了原告陈述和申辩的权利，故被告省交通厅作出的《关于解除湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书》的程序未违反法律规定。 综上，被告省交通厅作出的《关于解除湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书》认定事实清楚、适用法律准确，程序合法，依法应支持。原告保利达公司、长岳公司诉请撤销该《关于解除湖南省岳阳至望城高速公路投资协议、特许合同和补充协议（合同）的通知书》，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告保利达控股国际有限公司、湖南长岳高速公路建设有限公司的全部诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告保利达控股国际有限公司、湖南长岳高速公路建设有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  石红星 人民陪审员  黄春华 人民陪审员  张闻骥 二〇一八年四月二十三日 代理书记员  谢 艺