江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0791行初181号 原告李铭，男，1969年7月24日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告李苏云（系原告李铭妻子），女，1970年7月11日出生，汉族，住址同上。 两原告共同委托代理人吕庆根，连云港市海州区宁海法律服务所法律工作者。 被告灌云县房屋征收局，住所地江苏省灌云县伊山镇南京路88号恒驰大厦12楼。 法定代表人马东，该局局长。 委托代理人张宁，该局征收科科长。 委托代理人杨军，江苏明亮律师事务所律师。 第三人陈建连，男，1960年10月11日出生，汉族，住江苏省灌云县。 第三人李春，女，1961年7月20日出生，汉族，住址同上。 两第三人共同委托代理人胡家维，连云港市老龄协会法律服务中心法律工作者。 原告李铭、李苏云不服被告灌云县房屋征收局（以下简称灌云征收局）房屋征收补偿协议一案，2017年9月28日，连云港市中级人民法院作出（2016）苏07行初54号《行政裁定书》，裁定该案由本院管辖。本院于2017年11月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月28日公开开庭审理了本案。原告李苏云及两原告的共同委托代理人吕庆根，被告灌云征收局的委托代理人张宁、杨军，第三人陈建连、李春及其共同委托代理人胡家维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年11月4日，被告灌云征收局与第三人李春签订《房屋征收补偿协议》，将位于灌云县原旋耕机公司西侧地块棚户区改造项目用地范围内的64.52平方米房屋征收，补偿李春347169元。 原告李铭、李苏云诉称，1995年，原告夫妇通过房改，从灌云县轻工业供销公司购买取得了位于灌云县伊山镇××（现为××号）的房屋，并于1995年11月29日领取了房产证（该证登记在李铭名下）。因原告李铭长期出差在外，原告李苏云带孩子在娘家生活，涉案房屋长期闲置。原告李苏云与第三人陈建连系亲戚关系，由于第三人当时没有住处，经第三人要求，原告将该房借给第三人夫妻居住。2016年10月，灌云县人民政府因棚户区改造需征收原告的涉案房屋，但在征收过程中被告将涉案房屋认定为第三人所有，原告多次与被告交涉无果。2016年11月13日，原告向被告提出书面申请，被告拒不接受原告的主张，并于同年11月21日将涉案房屋的征收补偿款支付给了第三人。原告是涉案房屋的所有权人，被告与第三人签署《房屋征收补偿协议》没有事实依据，且违反法定程序，应当予以撤销。为此，诉至法院，请求撤销被告与第三人签订的涉案《房屋征收补偿协议》；诉讼费由被告承担。 原告向本院提交证据如下： 1、灌云县不动产登记查询结果告知单，证明涉案房屋的所有权登记在李铭名下； 2、涉案地块的房屋征收照片以及房屋产权证照片，证明房屋被征收及被登记错误的事实； 3、原告给被告以及灌云县人民政府的申请书，其中有记载的是2016年11月10日，邮寄时间是11月13日，证明原告曾向被告及灌云县人民政府申请要求将公示登记错误进行更正； 4、江苏银行转账支票存根，证明涉案房屋的补偿款已经支付给第三人； 5、原告李苏云与被告灌云征收局高局长的电话录音一份，证明高局长与原告通话时表示待涉案产权的争议、权属确定后再与权利人签定协议，而事实上被告在2016年11月4日已经与第三人签订了征收补偿协议； 6、轻工公司经理书写的证明一份，证明2015年涉案房产要拆迁，原告因没有产权证而要求该经理出具的一份证明； 7、陈升惠的证明一份，证明第三人进入涉案房屋是其协调借给第三人使用的，证人和第三人是亲叔侄关系； 8、李春芹说明一份，证明李贵锁为第三人签字证明的过程以及所要证明的事实。 被告灌云征收局辩称，2016年10月26日，因我县原旋耕机公司西侧地块棚户区改造项目需要，县政府作出《关于对原旋耕机公司西侧地块棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》，涉案房屋在征收范围内，我局对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记和公示，经对涉案房屋权属审核，认定的事实是：原告于1995年6-7月间将涉案房屋转让给第三人，第三人于1995年7月17日给付原告购房款5000元，并以原告名义交纳了房改款和办证费用，办理了房屋产权证。第三人购买房屋后一直居住至县政府决定征收，第三人称未办理涉案房屋产权过户登记手续系因原告李铭长期不在家导致无法办理。因此，第三人是涉案被征收房屋的实际权利人，我局据此以第三人为房屋被征收人将调查结果在征收范围内进行公告，并于2016年11月4日与第三人签订了《房屋征收补偿协议》，第三人于同年11月21日领取了补偿款。我局认为，原告已经于1995年将涉案房屋转让给第三人，虽然买卖双方未办理涉案房屋的产权过户登记，但第三人已经给付购房款并占有、使用房屋至今，第三人已经取得了该处房屋的产权，原告现仅以房屋仍登记在其名下来主张应当向其支付房屋补偿款，无事实和法律依据。综上，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交证据及法律法规依据如下： 1、灌政发[2016]139号文件，灌云县人民政府《关于对原旋耕机公司西侧地块棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》； 2、灌房征[2016]23号文件，灌云县房屋征收局《关于对原旋耕机公司西侧地块棚户区改造项目房屋调查登记的公告》； 3、李铭的房屋产权证、李铭购房款收据、陈秀英收取的房屋现金5000元收条、四人书面证明、第三人关于买房经过的证明，证明被告将第三人作为被征收人是合法正确的； 4、《房屋征收补偿协议》及领款单，证明被告将第三人作为被征收人之后作出了相应的补偿。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 第三人陈建连、李春述称，原告夫妇诉称出资购买涉案房屋不是事实。事实上，第三人不但出资购买了涉案房屋，还另外给付李苏云和其母亲5000元购房款。虽然房产证登记在李铭名下，但手续却是第三人办理的，购房凭证均在第三人处。由于该房系房改房，原告将房屋转卖给第三人后长期不在家，导致房屋登记没有变更为第三人。因涉案房屋是原告利用亲属特权取得的房改房，故原告在卖房时不能也不敢与第三人签订购房协议。第三人当初购买的房屋只有38.72平方米，后第三人在此加盖了东、西房和院墙、大门等，现建筑面积已达64.52平方米。如是借住，原告对第三人的扩建和改建行为为何不予制止。何况2006年5月发布房屋拆迁公告时，拆迁房屋的所有权人即为第三人，原告为何十年后才提异议？综上所述，原告与第三人的争议房屋是买卖关系而非借住关系，第三人已交购房款并已实际使用20多年。根据法律规定，第三人已善意取得涉案争议房屋的所有权，拆迁补偿款给付第三人是完全正确的，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交证据如下： 1、收条，原告母亲陈秀英出具的收取第三人购房现金5000元的收条，证明第三人支付购房款，购买了涉案房屋； 2、收据，第三人交纳购房款及办证款的收据，证明第三人以原告名义买房，并办理了产权证； 3、第三人陈建连书写的买房经过； 4、2006年5月11日国土局的拆迁公告，证明当时涉案房屋的权属公告在第三人名下； 5、租房协议书，第三人将房屋租赁给他人使用； 6、《证明》，证人王某1、王某2、谷某、陈某、丁某、方某出具的证明材料，证明方某帮第三人在2005年建房； 7、分户补偿价格汇总表及附属设施补偿价格明细表，证明房屋经第三人改建，实际面积大于买房时的面积。 经庭审质证,原告对被告所举证据，除证据3中的证人证言、买房经过的真实性有异议外，对其他证据的真实性均无异议，对被告的举证目的有异议。原告对第三人所举证据1、2的真实性无异议；对证据3、6的真实性有异议；对证据4、5的关联性有异议，且表示原告对此并不知情；对证据7的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为扩建的房屋并非第三人所建，第三人只建了院墙和大门。被告及第三人对原告所举证据1-4的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为虽然涉案房屋登记在李铭名下，但实际上已转让给第三人，且第三人进行了扩建，征收时的面积大于产权证上的面积，第三人已占有使用多年，应当是涉案房屋的权利人，应当获得征收补偿；对证据6-8的合法性、关联性及证明力有异议，认为通话录音是在征收补偿协议签订之后形成，不是在公告要求提出异议的期间，证人出具的证明不符合证据形式要求，不能作为证据使用，且没有证据与之相印证，不具有证明力。被告对第三人所举证据均无异议，且认为2006年拆迁公告也证明了涉案房屋被认定为第三人所有，而原告对此并未提出异议。第三人对被告所举证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告及第三人所举证据，作为查明案件事实的根据，依据行政诉讼证据规则作综合认定。 经审理查明，1991年，原告李铭、李苏云登记结婚。1995年，通过房改售房，原告李铭取得了位于灌云县××××面积为38.72平方米房屋的所有权,并办理了产权登记。原告李苏云与第三人陈建连系亲戚。第三人陈建连、李春夫妻自1995年起一直居住使用该房屋。2016年11月17日，灌云县人民政府决定对灌云县原旋耕机公司西侧地块进行棚户区改造，位于灌云县伊山镇胜利东路12号的房屋在征收红线范围内。房屋征收部门即被告灌云征收局在进行房屋调查登记的过程中，根据第三人提供的登记在李铭名下的房屋所有权证、购房及办证票据、李苏云母亲陈秀英出具的收条、证人证言、陈建连出具的买房经过以及第三人夫妇共同出具的购房情况说明等材料，将该房屋产权认定为李春所有并予以公示。原告对此提出异议，被告未予采信。2016年11月4日，被告与第三人李春签订《房屋征收补偿协议》，双方就案涉房屋的征收补偿达成补偿协议。2016年11月13日，原告又以申通快递向被告邮寄提交申请书，要求被告将统计公示为李春所有的涉案房屋的产权人更正为原告。2016年11月21日，被告向李春支付了征收补偿款。原告不服遂而成讼。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，国有土地上的房屋征收与补偿应当由房屋征收部门与被征收人即房屋所有权人签订征收补偿协议。《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。案涉“房改房”的产权登记在原告李铭名下，扩建房屋未办理房产登记。第三人主张原告已将案涉房产转让给第三人，但未办理房屋转移登记手续，故该转让行为对外不产生法律的规制效力。被告在进行案涉房屋征收工作过程中，对征收范围内的案涉被征收房屋的被征收人认定为李春并将调查认定结果进行了公示，原告李苏云对此公示结果提出异议，主张案涉房产为原告所有；且在征收过程中多次向被告主张将原告确认为被征收人，被告对案涉房屋权属存有争议的事实应是明知。在此情况下，被告凭据第三人提供的李铭的房屋产权证、李铭购房款收据、陈秀英收取的房屋现金5000元收条以及陈建连出具的买房经过等证据，认定李春为案涉房屋的所有权人并与之签订《房屋征收补偿协议》，显属不妥。首先，被告作为房屋征收部门，在房屋权属存有争议的情况下无权就争议房屋的权属作出认定，而应经由有权机关作出确认。其次，被告所依据的由第三人提供的证明房屋权属的证据也不足以证明第三人李春为案涉房屋的被征收人。综上，被告与李春签订的《房屋征收补偿协议》，认定的基本事实不清，主要证据不足，依法应当予以撤销。原告的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销被告灌云县房屋征收局于2016年11月4日与李春签订的《房屋征收补偿协议》。 案件受理费50元（原告已预交），由被告负担（于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94。 审 判 员  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一八年四月十八日 书 记 员  许 婕 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；…… 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。