广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂09行终51号 上诉人（一审原告）陆川县温泉镇长河村上长山村民小组。 法定代表人周伯青，男，该小组组长。 委托代理人陈丽，女，广西顺通律师事务所律师。 委托代理人杨振英，女，1956年2月7日出生，汉族，住陆川县。 被上诉人（一审被告）陆川县不动产登记局，地址：陆川县温泉镇温泉中路**。 负责人陈祖朝，男，该局副局长。 委托代理人谭增康，男，广西泰盛律师事务所律师。 一审第三人陆川县温泉农村信用合作社，，地址：陆川县温泉镇新洲南路 法定代表人赖炎芬。 上诉人陆川县温泉镇长河村上长山村民小组（下称上长山村民小组）关于国有土地使用权证颁发纠纷一案，不服陆川县人民法院（2018）桂0922行初6号行政裁定书（下称一审裁定），向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审裁定认定本案的法律事实如下：2016年2月24日，陆川县信访局将上长山村民小组提交的《关于解决陆国土资信告字（2015）第11号告知书遗留问题的申请书》转给陆川县国土资源局办理。2016年5月4日，陆川县国土资源局作出陆国土资信告字【2016】第1号国土资源信访事项告知书，在该告知书中已明确告知：“3**落在西南角的四方田，东至环城路；南至张六厂边；西至村边；北至吕超元屋边，面积2亩（以四至界址为准）。已于1994年4月29日经玉林地区行署关于同意征用（玉署函【1994】55号）并经桂出【陆（补）032（温泉信用社）】20080××号国有建设用地使用权出让合同，出让给温泉信用社使用，面积1622.452平方米（2.434亩），并办理了国有土地使用证。根据查明的情况，鉴于以上材料反映证实，征用的土地程序合法，而且已办理有土地证，要求撤销已办理的土地证，不予以支持。”2016年5月16日，陆川县国土资源局送达陆国土资信告字【2016】第1号国土资源信访事项告知书给原告的法定代表人周伯青。 一审裁定对本案的处理结果和理由如下：陆川县国土资源局作出的陆国土资信告字【2016】第1号国土资源信访事项告知书已于2016年5月16日送达给了上长山村民小组，该告知书已明确告知上长山村民小组，本案涉案的“四方田”土地，在征用后出让给了陆川县温泉农村信用合作社并办理了国有土地使用证。根据《最高人民法院关于适用 上诉人上长山村民小组上诉称，一审法院驳回原告的起诉是错误的。上长山村民小组接到陆国土资信告字（2016）第××号国土资源信访事项告知书，告知书中没有告知发给温泉信用社使用证的证号及内容，上诉人的代理人到被上诉人处查阅档案，被上诉人以不是土地使用权证的当事人不得查阅为由，阻碍查阅该土地的登记档案，由于没有作出行政行为时的内容材料和证号，上诉人向玉林市中级法院起诉得不到受理。耽误的起诉期限不属于上诉人自身的原因耽误期限的，而是受到被上诉人故意阻碍造成的，不能归责于上诉人。再有2017年3月份，上诉人向玉林市中级人民法院起诉请求撤销（2011）第04××国有土地使用权证和（2013）第00××号土地使用权证，2018年6月8日，上诉人在广西高级人民法院复印的材料得知（2011）第04××号证的土地是由（2008）第040××号证转让得来的。但被上诉人在该案审理中没有向法院提供（2008）第04××号证的登记材料及土地来源的证据，法院应依法撤销（2011）第04××号证和（2013）第0084号证。但玉林市中级人民法院却以上诉人不适格为由驳回起诉。在上诉人向广西区高级人民法院上诉期间，经广西区高级人民法院责令被上诉人提供首次登记材料，上诉人于2018年6月8日才复印到涉案土地的首次登记材料，上诉人被耽误的诉讼期限是由被上诉人和法院案件原因造成的，不属于上诉人自身的原因造成，不能归责于上诉人。被耽误的两年零28日的诉讼期限不应计入起诉期限内。上诉人的起诉符合《行政诉讼法》第四十八条规定，本案起诉没有超期。况且本案争议地从2017年3月份开始就己向法院起诉（详见【2018】桂09**行初6号行政裁定书），根本没有超起诉期限。上诉人从知道证号及内容之日起至立案受理之日止共用了12天。因此，上诉人的起诉没有超过诉讼期限。再者，陆川县国土资源局2016年5月4日作出的陆国土资信告字（2016）第1号国土资源信访事项告知书于2016年5月16日送达给上诉人，但未告知上诉人享有诉权和起诉期限。根据法释【2000】8号、法释【2018】1号司法解释的规定，上诉人的起诉期限应从法释【2018】1号施行之日开始计算，即从2018年2月8日起至2019年2月7日前是上诉人的起诉期限。上诉人于2018年6月8日得知内容和证号，从得知之日起还有一年的诉讼期限，即到2019年6月8日止才一年。上诉人于2018年6月12日向法院提交起诉书，是在法定的诉讼期限内起诉，没有超诉讼期限。一审法院适用2018年2月8日施行的司法解释第六十四条来认定本案的一年诉讼期限应在2017年5月16日前起诉，用后法来规范后法实施前的行为，是违反法律规定的。上诉人于2018年6月8日才知道发证的内容和证号，被耽误的二年零28天不应计入起诉期限，一审法院认为超过起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，这一认为不符合事实根据。另，一审法院对案件事实未经实体审理，裁定“征用的土地程序合法”有违法律规定。上诉人上诉请求：1、撤销一审裁定，指令一审法院或指令其他同级法院受理并审理本案。2、诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人陆川县不动产登记局未作书面答辩。 经本院审理查明，一审裁定认定本案的法律事实属实，本院予以确认。 本院认为，根据陆川县国土资源局作出陆国土资信告字【2016】第1号国土资源信访事项告知书载明的事实，本案涉案的“四方田”已于1994年4月29日经玉林地区行署玉署函【1994】55号同意征用并经桂出【陆（补）032（温泉信用社）】2008××84号国有建设用地使用权出让合同，出让给温泉信用社使用，并办理了国有土地使用证。此事实说明本案涉案的“四方田”土地已被有关部门征收为国家所有的土地。在集体所有的土地被征收为国家所有的土地后，土地的所有权性质已发生变化，原享有土地所有权的集体组织已不再是该土地的权利人，不再享有该土地的权益。因此，不管“四方田”土地原来属于哪个集体组织所有，在“四方田”土地被征收为国有土地后，该集体组织不是该国有土地的权利人，与该国有土地后续的土地出让、土地颁证等行政行为均无利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”的规定，在“四方田”土地被征收为国有土地后，因上诉人不是该国有土地的权利人，与该国有土地后续的土地出让、土地颁证等行政行为均无利害关系，上诉人无权就被上诉人对该国有土地实施的土地出让、土地颁证等行政行为提起行政诉讼。故上诉人不具备提起本案行政诉讼的起诉主体资格，对其起诉，依法应裁定驳回。一审裁定驳回上诉人的起诉，处理结果正确，上诉人是否是在法定的起诉期限内起诉，均不影响一审裁定处理结果的正确性，据此，本院对一审裁定予以维持。因上诉人不具备提起本案行政诉讼的起诉主体资格，对上诉人是否是在法定的起诉期限内起诉的问题已无审查之必要，本院对此不作审查和评判。上诉人主张其起诉是在法定期限内，法院应当受理审理的理由与事实不符，于法无据，本院不予采信和支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下； 驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 蔡 文 审判员 梁文全 审判员 林慧琪 二〇一八年十二月七日 法官助理吕博 书记员陈国昭