广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初4164号原告：张艳红，男，1978年2月1日出生，汉族，住湖北省监利县。被告：广东省商务厅，住所地广东省广州市天河路**。统一社会信用代码：11440000096927520N。法定代表人：郑建荣，职务：厅长。委托代理人：李君，该厅工作人员。委托代理人：欧阳兵，广东岭南律师事务所律师。原告张艳红诉被告广东省商务厅信息公开答复纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月24日受理后，依法组成合议庭，于2018年2月6日公开开庭审理了本案。原告张艳红，被告广东省商务厅的委托代理人李君、欧阳兵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张艳红诉称：原告于2017年11月5日向被告广东省商务厅提交的政府信息公开申请的“揭府函【2014】49号文件：即《揭阳市人民政府关于报送广东冠东石化产品交易中心交易规则的函》”的信息没有公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第一章第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告认为此信息不涉及国家安全信息，与原告切身利益相关，是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告要求被告予以公开。请求法院：1、撤销粤商务告【2017】34告知单；2、要求被告重新作出答复。被告广东省商务厅辩称：一、被告已在规定时间内进行明确答复，程序合法。原告于2017年11月5日通过被告网站提交了《广东省商务厅政府信息公开申请表》要求被告公开《揭阳市人民政府关于报送广东冠东石化产品交易中心交易规则的函》和“经省级人民政府同意，广东省商务厅核准批复的《广东冠东石化产品交易中心交易规则》”。被告经过内部办文程序进行查证，确定被告不是《揭阳市人民政府关于报送广东冠东石化产品交易中心交易规则的函》制作机关，被告在履行职责过程中未曾制作或者获取“经省级人民政府同意，广东省商务厅核准批复的《广东冠东石化产品交易中心交易规则》”信息。被告于2017年11月14日作出《告知单》（粤商务告【2017】34号），于2017年11月11月16日通过邮寄的方式送达原告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告严格按照政府信息公开条例规定的程序及时间进行了答复，在处理政府信息公开的程序上合法，符合国家对政府信息公开的有关规定。二、被告不是有关申请信息公开的适格主体。有关要求公开《揭阳市人民政府关于报送广东冠东石化产品交易中心交易规则的函》信息，根据信息的名称即可知被告不是上述信息制作主体，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；……”。被告未制作上述政府信息，不是该信息公开的适格主体，依法不应由被告进行公开，原告亦不应向被告申请公开该信息。原告要求公开的“经省级人民政府同意，广东省商务厅核准批复的《广东冠东石化产品交易中心交易规则》”信息，经核准，被告未曾在履行职责过程中制作或者获取该信息。根据有关规定，商品现货市场经营者应当公开业务规则和规章制度，原告是可以通过广东冠东石化产品交易中心提供的渠道查询到相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。……”原告要求被告公开《揭阳市人民政府关于报送广东冠东石化产品交易中心交易规则的函》和“经省级人民政府同意，广东省商务厅核准批复的《广东冠东石化产品交易中心交易规则》”，被告均按法律规定向原告作出明确答复，告知其应向该信息制作机关提出公开申请和政府信息不存在，也将制作机关的地址和获取信息方式一并告知原告，上述答复行为无不正当之处。综上，被告在规定时间内向原告进行了答复，答复的内容、方式和程序严格按照法律规定、且被告并非原告申请信息公开的适格主体，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2017年11月5日，原告张艳红向被告广东省商务厅递交信息公开申请，申请公开：“揭府函[2014]49号文件：即《揭阳市人民政府关于报送广东冠东石化产品交易中心交易规则的函》，经省级人民政府同意，广东省商务厅核准批复的《广东冠东石化产品交易中心交易规则》。”同月14日，被告广东省商务厅作出粤商务告【2017】34号《告知单》，答复称：“……一、您申请公开的揭府函【2014】49号文件：即《揭阳市人民政府关于报送广东冠东石化产品交易中心交易规则的函》信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，建议您向制作该政府信息的揭阳市人民政府提出。二、您申请公开的经省级人民政府同意，广东省商务厅核准批复的《广东冠东石化产品交易中心交易规则》信息，本机关在履行职责过程中未曾制作或者获取。根据相关规定，商品现货市场经营者应当公开业务规则和规章制度，您可以通过广东冠东石化产品交易中心提供的相关渠道进行查询。”原告不服，诉至本院。另查明，广东省商务厅于2014年5月21日作出粤商务建函[2014]47号《广东省商务厅关于同意设立广东冠东石化产品交易中心的复函》，该复函向揭阳市人民政府作出，内容为：“《揭阳市人民政府关于要求设立广东冠东石化产品交易中心的函》（揭府函[2013]228号）、《揭阳市人民政府关于报送广东冠东石化产品交易中心规则的函》（揭府函[2014]49号）收悉。经省人民政府同意，现就有关事项答复如下：……三、拟设立的广东冠东石化产品交易中心必须严格按照国发[2011]37号、商务部等三部委2013年3号令、粤金函[2013]486号文的相关规定要求，不得以集合竞价、连续竞价、电子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式进行交易，交强风险防控，依法开展相关业务。四、……”该复函没有附件。以上事实由广东省商务厅政府信息公开申请表、粤商务告【2017】34号告知单、邮寄凭证、粤商务建函【2014】47号《广东省商务厅关于同意设立广东冠东石化产品交易中心的复函》等证据予以证实，原告、被告亦当庭陈述在案。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案中，原告张艳红向被告广东省商务厅申请公开揭府函[2014]49号文件，即《揭阳市人民政府关于报送广东冠东石化产品交易中心交易规则的函》及经省级人民政府同意，广东省商务厅核准批复的《广东冠东石化产品交易中心交易规则》。首先，原告张艳红申请公开的《揭阳市人民政府关于报送广东冠东石化产品交易中心交易规则的函》的制作主体为揭阳市人民政府，依上述规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，被告广东省商务厅在法定期限内向原告张艳红作出答复告知其向制作该政府信息的行政机关提出申请于法有据。其次，对于原告要求申请公开被告广东省商务厅核准批复的《广东冠东石化产品交易中心交易规则》，根据原告提交的粤商务建函[2014]47号《广东省商务厅关于同意设立广东冠东石化产品交易中心的复函》，该复函对揭府函[2014]49号文作出了答复，并对交易方式所依据的法律规定及不允许的交易方式作了原则性的答复，没有对原告申请公开的广东冠东石化产品交易中心交易规则进行核准批复。被告答复称未曾在履行职责过程中制作或者获取该信息，原告申请公开的交易规则可以通过广东冠东石化产品交易中心提供的相关渠道进行查询，并无不妥。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张艳红的诉讼请求。本案受理费50元由原告张艳红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  姜巧玲人民陪审员  谢见日人民陪审员  徐韶生二〇一八年四月二十五日书 记 员  卜思琪