贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔行终1593号上诉人（一审被告）黄平县人民政府。法定代表人杨智，县长。被上诉人（一审原告）黄平县上塘镇永爱村八组。负责人张太华，组长。一审被告黔东南苗族侗族自治州人民政府。法定代表人罗强，州长。委托代理人王瑒瑒,黔东南苗族侗族自治州人民政府法制办工作人员。一审第三人黄平县上塘镇碗厂村岔河三组。负责人李成龙，组长。一审第三人黄平县上塘镇碗厂村民委员会。负责人潘光华，村主任。一审第三人黄平县上塘镇永爱村民委员会。负责人侯万泉，村主任。上诉人黄平县人民政府（以下简称黄平县政府）因与被上诉人黄平县上塘镇永爱村八组（以下简称永爱村八组）、一审被告黔东南苗族侗族自治州人民政府（以下简称黔东南州政府）、一审第三人黄平县上塘镇碗厂村岔河三组（以下简称岔河三组）、黄平县上塘镇碗厂村民委员会、黄平县上塘镇永爱村民委员会林业行政处理及行政复议一案，不服贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2017）黔26行初339号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明，永爱村八组与岔河三组争议之“大尖坡”林地，四至范围为：东抵从气象台坡顶沿岭岗下到背后潮最上面的一块田的田角，南抵背后潮田，西面从张胜富田角沿岭岗上到气象台坡顶，北抵气象台坡顶。面积约40亩。林种为世界银行贷款造林的马尾松林。永爱村与岔河村曾在林业三定时期因大尖坡林地权属发生争议，1983年3月11日，经原上塘公社组织永爱村与岔河村调解，达成大尖坡林地的《关于调解永爱与岔河山林纠纷的决议》，决议的主要内容为：“由大坳将（颈）山脊直上到气象台，由气象台山脊直下到背后潮的第一块田的田角。以分水线为界，水倒沙田湾方向由永爱管，水倒椅子田方向由岔河管。以后不准任何一方翻案。”2013年，由于对世行造林的马尾松进行采脂，涉及到收益款项的分配而发生争议。为此，永爱村八组向黄平县政府申请调处，永爱村八组主张以张胜富的田为背后潮的第一块田，岔河三组主张以张太华最上一块田为背后潮第一块田。2016年12月25日，黄平县政府作出《关于对上塘镇永爱村七、八组与岔河村三组为大尖坡林地权属的处理决定》（黄府林权处字[2016]17号）认定岔河三组主张以张太华最上一块田为背后潮第一块田符合1983年3月11日达成决议的主要内容“由大坳将（颈）山脊直上到气象台，由气象台山脊直下到背后潮的第一块田的田角。以分水线为界，水倒沙田湾方向由永爱管，水倒椅子田方向由岔河管”。决定将争议之“大尖坡”范围内的林地所有权、使用权处理归岔河三组所有。永爱村八组不服，申请行政复议，黔东南州政府受理后，向黄平县政府及一审第三人送达申请书副本等相关文书。黄平县政府按时提交了证据、依据和答复书。经书面审查，黔东南州政府认为黄平县政府作出的黄府林权处字(2016)17号行政处理决定认定事实清楚，适用法律法规正确，于2017年5月11日作出黔东南府复议字（2017）47号行政复议决定，维持黄府林权处字(2016)17号行政处理决定。永爱村八组不服，提起行政诉讼，请求：撤销黄府林权处字(2016)17号行政处理决定和黔东南府复议字（2017）47号行政复议决定。一审认为，《中华人民共和国森林法》第十七条规定“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。”黄平县政府对永爱村八组与岔河三组争议之“大尖坡”林地权属作出处理决定是依法履行法定职责。本案争议焦点在于黄平县政府认定以背后潮张太华最上端的那一块田的田角是否符合1983年3月11日达成决议的主要内容“由大坳将（颈）山脊直上到气象台，由气象台山脊直下到背后潮的第一块田的田角。以分水线为界，水倒沙田湾方向由永爱管，水倒椅子田方向由岔河管”的问题。一审认为，“从气象台直下至背后潮张太华最上端的那一块田的田角”不仅要符合气象台直下至背后潮的第一块田的田角，还要符合水倒方向、及分水线为界线的地形地貌，黄平县政府认定“背后潮张太华最上端的那一块田的田角”是协议载明的“背后潮的第一块田的田角”，不仅没有明显的山脊和分水线地形地貌，而且从水倒方向来看，水倒椅子田方向还有一条明显山冲、一条山脊，不符合协议载明的“由大坳将（颈）山脊直上到气象台，由气象台山脊直下到背后潮的第一块田的田角。以分水线为界，水倒沙田湾方向由永爱管，水倒椅子田方向由岔河管”的地形地貌和水倒方向。故黄平县政府认定“背后潮张太华最上端的那一块田的田角”是协议载明的“背后潮的第一块田的田角”的事实证据不足，应予撤销。反之，永爱村八组主张的背后潮张胜富的田为协议中载明的第一块田的田角，从气象台直下至背后潮张胜富的田有明显的一条山脊和分水线，该山脊符合分水线和水倒椅子田方向水倒沙田湾方向的地形地貌和水倒方向。故永爱村八组的诉讼理由充分，一审法院予以支持。黔东南州人民政府受理复议申请后，向黄平县政府及一审第三人送达了复议申请书副本，书面通知其提交答复意见和证据材料，黄平县政府按期提交答复书及证据材料，经书面审查，作出复议维持决定，并送达各方当事人，充分保障了各方当事人的陈述、申辩权利，其复议程序合法，但其作出的复议维持决定不当，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销黄平县政府作出的黄府林权处字(2016)17号行政处理决定，撤销黔东南州政府作出的黔东南府复议字（2017）47号行政复议决定。上诉人黄平县政府不服一审判决，向本院提起上诉称：1.黄平县政府作出的黄府林权处字（2016）17号处理决定事实清楚。因为背后潮是一个较长的由下而上或由上而下的弧形山冲，全部是相互连接且不间断的单行田，这一冲田的两头末端的田一般才称为第一块田。张胜富的田是背后潮较中间的田，张太华背后潮最上端田的田角才符合“由气象台山脊直下到背后潮的第一块田的田角”的客观事实。2.“以分水线为界，水倒沙田湾方向由永爱管，水倒椅子田方向由岔河管”的描述只是一个水倒方向，是大方向，并非水倒的具体位置。请求：一、撤销一审判决，改判维持黄平县政府的黄府林权处字（2016）17号处理决定及黔东南州政府黔东南府复议字（2017）47号行政复议决定书；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人永爱村八组在二审法定期间内未提交书面答辩意见。一审被告黔东南州政府二审述称：永爱村八组与岔河三组达成的《关于调解永爱与岔河山林纠纷的决议》已明确双方山林界线，本案争议焦点是“第一块田”的具体位置。因争议地形地貌自1983年来未发生改变，张胜富的田上下均有其他田相连，而张太华的田的位置符合决议的描述。请求依法判决。一审第三人岔河三组、黄平县上塘镇碗厂村民委员会、黄平县上塘镇永爱村民委员会在二审法定期限内未提交书面陈述意见。本院经审理查明的事实与一审经审理查明的事实基本一致。但一审认定的2013年，由于对世行造林的马尾松进行采脂，涉及到收益款项的分配而发生争议。为此，永爱村八组向黄平县政府申请调处的事实不当，应为永爱村七组、永爱村八组向黄平县政府申请调处。本院认为：永爱村八组、岔河三组对涉案争议林地“大尖坡”均无有效的权属凭证，对地上的林木亦无管护事实。1983年，永爱、岔河大队就争议地达成协议，明确双方的分界线。后永爱村七组、永爱村八组与岔河三组就“由气象台山脊直下到背后潮的第一块田的田角”的“第一块田”的位置及由此产生的“气象台山脊直下到背后潮的第一块田的田角”的界线位置发生争议。永爱村七组、永爱村八组向黄平县政府申请确权。2016年12月，黄平县政府作出涉案处理决定，认定背后潮张太华最上端田的田角是协议载明的“背后潮的第一块田田角”，由此决定涉案林地所有权、使用权归岔河三组。但依据涉案争议地现场地形地貌，黄平县政府认定背后潮张太华最上端田的田角为“背后潮的第一块田的田角”并由此确定的分界线，不能满足1983年协议“由大坳将（颈）山脊直上到气象台，由气象台山脊直下到背后潮的第一块田的田角。以分水线为界，水倒沙田湾方向由永爱管，水倒椅子田方向由岔河管”所描述的“山脊”、“分水岭”等地形地貌特征，故黄平县政府作出的涉案处理决定主要事实不清、证据不足。黔东南州政府受理复议申请后，经书面审查，作出的涉案行政复议决定实体上亦存在不当。故，一审判决撤销涉案处理决定和行政复议决定结果正确。另，涉案处理决定载明的申请人分别为永爱村七组和永爱村八组，永爱村八组对处理决定不服，提起行政复议，黔东南州政府在行政复议过程中未追加永爱村**为第三人，程序不当。永爱村八组就涉案处理决定和行政复议决定提起诉讼，一审法院未依法追加永爱村**为本案第三人，违反法定程序，但考虑到一审裁判结果为撤销涉案处理决定和行政复议决定，该裁判结果实质上并未损害永爱村七组的合法权益，故对一审的错误本院予以指正。同时，一审在“本院认为”部分认定黔东南州政府受理复议申请后，向凯里市人民政府送达了复议申请书副本错误，应为向黄平县政府送达复议申请书副本，对此本院亦一并予以指正。此外，本案系撤销之诉，法院仅对涉案行政行为，即黄平县政府作出涉案处理决定的行政行为及黔东南州政府作出涉案复议决定的行政行为的合法性进行审查，对永爱村八组和岔河三组之间的涉案林地纠纷的处理及双方界线的认定，仍属于行政机关的法定职责范畴，一审判决直接作出“原告主张的背后潮张胜富的田为协议中载明的第一块田的田角，从气象台直下至背后潮张胜富的田有明显的一条山脊和分水线，该山脊符合分水线和水倒椅子田方向水倒沙田湾方向的地形地貌和水倒方向”的认定不当，本院予以指正。综上，上诉人黄平县政府的上诉理由不成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人黄平县人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  管劲松审判员  赵 敏审判员  冉依依二〇一八年十二月二十日法官助理刘畅书记员姚永涛