安徽省利辛县人民法院行 政 判 决 书（2017）皖1623行初105号原告利辛县鑫业置业有限公司,住所地利辛县人民路南段东侧塑料厂商住楼。法定代表人王力，总经理。委托代理人张向阳，公司股东。委托代理人张华，安徽弘大律师事务所律师。被告利辛县房地产管理局。法定代表人马连清，局长。委托代理人刘伟，利辛县房地产监察大队工作人员。委托代理人王文光，安徽宝诚律师事务所律师。原告利辛县鑫业置业有限公司不服被告利辛县房地产管理局建设行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院于2018年1月2日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张向阳、张华、被告的委托代理人刘伟、王文光均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年6月21日，被告利辛县房地产管理局以原告利辛县鑫业置业有限公司违反《商品房销售管理办法》第三十四条第二款规定为由，依据上述法律规定，作出罚字【2017】第006号《建设行政处罚决定书》。内容：责令六十日内改正，罚款三万元。原告诉称：2013年12月3日，原告注册成立了公司。2013年1月，原告股东经招拍取得了利辛县王人镇农业银行南侧国有建设用地6、74亩，缴纳土地出让金240万元。其后，原告在该土地上开发建设利辛县王人镇中心家园1﹟-5﹟楼及附属工程。2015年6月，该项目工程经安徽省永城工程造价咨询公司造价结算，工程造价为9030452.12元。2017年6月21日，被告以“原告未在商品房交付使用之日起60日内将需要由其提供的办理房屋权属登记的资料报送所在地主管部门”为由，给原告下达了（2017）第006号建设行政处罚决定书。原告认为，被告的行政处罚程序违法，其处罚前未告知原告的处罚决定的事实、理由和依据，未告知原告依法有要求举行听证的权利，剥夺了原告进行陈述和申辩的机会。被告作出的处罚决定，导致原告重大经济损失，因此，原告依法诉讼，请求法院予以撤销。原告向本院举出如下证据：1、营业执照和工商登记信息；证明原告主体资格。2、土地成交确认书和转款凭证；证明原告以招拍方式，以240万元取得建设用地使用权。3、施工承包协议；证明原告建造的1﹟-5﹟楼及附属工程交杨孝文施工，承包单价760元/每平方。4、工程造价结算报告；证明原告建造的1﹟-5﹟楼及附属工程总造价9030452.12元。5、建设行政处罚决定书；证明被告作出的行政处罚事实不清，证据不足。被告利辛县房地产管理局未提供答辩状，但在庭审中辩称，被告作出的行政处罚认定事实清楚，程序合法，应予以维持；原告所诉与客观事实不符，应驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提供并在庭审中向本院举出如下证据：1、案件受理登记表；2、立案审批表；3、询问调查笔录；4、三份短息截屏；5、私营企业基本注册信息查询表；6、平面图；7、公司注册地址；8、函、回函；9二份拨打电话截屏；10、调查报告；11、案件延期申请报告；12、三份邮寄凭证复印件；13、行政处罚事先告知书（一）；14行政处罚事先告知书（二）；15行政处罚审批表；16处罚决定书；17行政决定履行催告书。18、五份送达回证。上述证据证明被告作出的建设行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法。此外，被告还向本院举出《商品房销售管理办法》第三十四条、第四十一条之规定，以此证明对原告的处罚有法律依据。经庭审质证，原告对被告提供的证据3、证据6、证据7、证据8及适用法律均无异议，对其他证据均提出异议，认为，一、被告的程序违法。被告提供的私营企业基本注册信息查询表，是其在立案前作出的，作出的行政处罚事先告知书（一）、（二）、行政处罚决定书，被告称其以短息、邮寄的方式送达，因被告发送的手机号不是原告法人张向阳的手机号码，原告未收到，被告剥夺了原告陈述申辩的权利；二、被告对原告作出的行政处罚超出追诉时效。原告取得土地的时间是2013年1月，开发建设时间是2014年1月，同年年底建设完毕，被告是在原告违法行为二年后进行的处罚，超出追诉时效。综上，被告作出的行政行为程序违法，且超出追诉时效，应予以撤销。被告对原告的质疑予以辩驳，认为，一、被告的证据证明该案来源于举报，受理时间是2017年3月24日，决定立案是同年4月13日。原告的违法行为处于延续状态，截止到目前，原告都没有提交办理登记的相关手续。被告的处罚未超时效。二、被告在受理案件期间，其工作人员多次与原告的法定代表人联系，原告拒不配合，被告只好将相关的手续发送给原告单位会计孙丽手机上及原告在工商登记时提供的手机号码上。被告提供的证据均能证实原告收到被告对其作出的法律文书的事实，被告没有剥夺原告陈述和申辩的权利。综上，原告的理由不能成立，应驳回其诉讼请求。被告对原告提供的证据2、3无异议，对其他均提出异议，认为，原告提供的营业执照上的法人系王力，但被告在作出行政处罚决定书时，原告的法定代表人是张向阳；工程造价结算报告，是2015年6月11日，是否合法有待于法庭核查。经庭审质证，本院对证据作如下认证：原告对被告提供的证据3、证据6、证据7、证据8无异议，本院予以确认；被告提供的证据1、证据2、证据4、证据5、证据9-18，均为被告作出的行政处罚履行的的受案登记、行政处罚事先告知、听证告知，行政处罚审批、送达等程序，该程序均符合法律规定，本院予以确认。原告提供的证据仅证明其土地成交、工程造价等问题，与被告的行政处罚无关联性，本院不予确认。经审理查明：2017年3月24日，利辛县房地产监察大队接到群众举报，举报原告利辛县鑫业置业有限公司在利辛县王人镇开发建设的“中心花园”小区的房屋权属登记等资料未进行报送。2017年4月13日，被告利辛县房地产管理局对此进行立案。同年4月28日，对“中心花园”业主徐某某调查询问，并短信通知原告时任法定代表人张向阳到利辛县房地产管理局配合调查（被告查询原告在工商登记时的基本信息及预留的移动电话）。被告与张向阳联系无果。2017年5月5日至5月10日期间，被告利辛县房地产管理局在查实原告开发的利辛县王人镇“中心花园”小区的测绘成果及房屋权属登记资料作未到房管部门进行报送的违法行为后，同年6月13日，被告用原告单位会计孙丽提供的号码以短信、邮寄的方式向原告送达了《行政处罚事先告知书》（一）、（二）。同年6月19日的EMS回单显示原告拒收。2017年6月21日，被告作出作出罚字【2017】第006号《建设行政处罚决定书》。内容：责令六十日内改正，罚款三万元。该处罚决定于当日短信及邮寄送达。同年6月23日的EMS回单显示原告拒收。2017年11月2日，被告对原告作出《履行催告书》。2017年12月6日，原告诉至本院，要求撤销被告对其作出的行政行为。本院认为，一、被告利辛县房地产管理局负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作，对违反房地产开发经营活动的行为，负有立案查处的职责。二、被告处罚前作出的行政处罚事先告知书（一）、（二），因被告与原告时任法人张向阳联系无果，遂用原告单位会计孙丽提供的张向阳的手机号码，分别以短信及邮寄的方式向原告送达了告知行政处罚、事先告知书等事宜，应视为被告履行的程序合法有效，被告的行为没有剥夺原告相应的权利。原告认为被告履行程序违法的理由不能成立，本院不予支持。三、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案中，被告提供的证据均能证明原告在商品房交付使用之日起60日内未将房屋权属登记的资料报送所在地房管主管部门，直至被告作出行政处罚时，仍未完成报送的事实，其违法行为属于持续状态。被告对原告的处罚事实清楚，未超出行政处罚追诉时效。原告认为被告超出追诉时效的理由不能成立，本院不予支持。综上，被告利辛县房地产管理局作出的行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告利辛县鑫业置业有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  周 犇审 判 员  周文利人民陪审员  黄祝侠二〇一八年四月十二日书 记 员  陆亚囡附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。