山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁01行初8号 原告候应心，女，1948年1月13日出生，汉族，住山东省肥城市。 委托代理人王洪建，山东北方永丰律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人王忠林，市长。 委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 第三人侯传萍，女，1963年3月18日出生，汉族，住济南市。 原告候应心不服被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）作出的济政复决字[2017]468号《行政复议决定书》（以下简称468号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日立案后，依法向被告济南市政府送达了起诉状副本、应诉通知书并依法通知第三人侯传萍参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月5日、4月3日公开开庭审理了本案。原告候应心的委托代理人王洪建，被告济南市政府委托代理人张华林、第三人侯传萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 济南市政府于2017年12月18日作出468号复议决定，内容为：“……申请人（即本案原告）最迟于2017年6月19日即应知道济房权证槐字第086611号房屋所有权证，于10月23日向本机关申请行政复议请求确认颁发该证的行为违法，已经超过六十日的法定期限，且其不服行政机关颁发房屋所有权证的行政行为向人民法院起诉，不能成为其对涉案行政行为怠于行使行政复议申请权、耽误法定申请期限的正当理由，申请人提交的证据材料亦不能证明存在不可抗力或者其他正当理由，因此，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……(四)在法定申请期限内提出”之规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。” 原告候应心起诉称：济南市槐荫区匡山小区54号楼1-201室归原告所有，在原告毫不知情的情况下，该房屋于2006年登记到张秀英名下，房产证号为济房权证槐字第086611号。原告于2017年10月23日提请行政复议，要求确认颁发上述房产证的行为违法。2017年12月18日，被告济南市政府驳回了原告的申请，原告不服，依法提起本案行政诉讼。诉讼请求：1.撤销被告做出的468号复议决定，判令被告重新进行复议；2.案件受理费由被告济南市政府承担。 原告向本院提交下列证据：行政复议受理通知书，证明被告已经依法受理了原告的申请，并依法审查通过，在此情况下被告再行审查原告的复议期限问题是重复性的自相矛盾的做法。 被告济南市政府辩称：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案复议程序中第三人向被告提交了（2017）鲁01行终557号行政裁定书、（2016）鲁0104行初108号行政裁定书、济房权证槐字第086611号房屋所有权证等证据。此证据可以证实原告在2017年6月19日即已知道该颁证行为的存在。其于2017年10月23日才提出复议，且无不可抗力或者其他耽误法定期限的正当理由，超过了法律规定的申请期限，因此不符合受理条件。原告于2017年10月23日提出申请，被告于10月26日作出《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》。被申请人于2017年11月3日向被告提交书面答复和相关证据。2017年10月31日，被告作出《第三人参加行政复议通知书》。11月7日，第三人向被告提交书面证据材料。2017年12月18日，被告作出468号复议决定，并依法送达。综上，被告作出468号复议决定的行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交下列证据：1.复议申请书;2.行政复议受理通知书;3.提出行政复议答复通知书;4.行政复议答复书;5.第三人参加行政复议通知书;以上证据证明程序合法。6.（2016）鲁0104行初108号行政裁定书、（2017）鲁01行终557号行政裁定书、济房权证槐字第086611号房屋所有权证，证明事实认定清楚，证据确凿;7.行政复议决定书;8.送达回证，证明程序合法。 第三人述称：就原告诉状的意见与在复议过程中发表的意见一致。 第三人未向法庭提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议，但认为相关证据不能证实其相关程序合法，反而证实其程序的违法性。第三人对被告证据无异议，对被告行政行为无异议。被告对原告提交的证据无异议，认为可以证明被告作出行政行为的复议程序合法。第三人同意被告济南市政府对原告证据的质证意见。 本院对以上证据认证如下：原、被告提交的证据，客观真实、来源合法且与待证事实相关联，本院依法予以认定。 本院经审理查明：2017年10月23日，原告候应心以济南市国土资源局为被申请人，以侯传萍为第三人向被告济南市政府提出行政复议申请,申请内容为:“确认被申请人颁发济房权证槐字第086611号房屋所有权证的行为违法”。收到原告上述复议申请后，被告济南市政府于2017年10月26日作出《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》。被申请人济南市国土资源局于2017年11月3日向被告提交书面答复和相关证据。2017年10月31日，被告作出《第三人参加行政复议通知书》。11月7日，第三人向被告提交书面证据材料。2017年12月18日，被告作出468号复议决定，以原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项之规定为由，决定驳回申请人的行政复议申请。2017年12月19日，被告将468号复议决定向原告及被申请人济南市国土资源局邮寄送达。原告不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，请求：撤销被告做出的468号复议决定，判令被告重新进行复议；案件受理费由被告济南市政府承担。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，原告候应心于2017年10月23日向被告济南市政府提出行政复议申请，被告经审理后于2017年12月18日作出468号复议决定，并于2017年12月19日向原告候应心邮寄送达该复议决定。被告济南市政府在法定期限内作出468号复议决定，符合法律规定，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，根据（2017）鲁01行终557号行政裁定书、（2016）鲁0104行初108号行政裁定书、济房权证槐字第086611号房屋所有权证等证据，可以认定原告在2017年6月19日即已知道该颁证行为的存在。原告于2017年10月23日才向被告提出复议申请，明显超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的复议申请期限，且未提供因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的证据，被告作出468号复议决定并无不当。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告候应心的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告候应心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  张振明 人民陪审员  段长存 人民陪审员  吴凤琴 二〇一八年四月十六日 书 记 员  高 岚