广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初3552号原告：江某，女，2009年8月8日出生，汉族，住广东省广州市花都区。法定代理人：刘某，女，1965年8月26日出生，汉族，住广东省广州市花都区，系原告江某母亲。委托代理人：谭意娣、李达强，均系广东金科律师事务所律师。被告：广州市花都区花山镇人民政府，住所地广东省广州市花都区花山镇花山大道1号。法定代表人：李慧容，职务镇长。委托代理人：黄桂玲，系广东道隆律师事务所律师。委托代理人：卢思杰，系该单位工作人员。被告：广州市花都区人民政府，住所地广东省广州市花都区迎宾大道89号,统一社会信用代码11440114007514338F。法定代表人：叶志良，职务区长。委托代理人：李春灵，广州市花都区公职律师事务所律师。委托代理人：兰林，该单位工作人员。第三人：广州市花都区花山镇龙口村民委员会，住所地广东省广州市花都区花山镇龙口村。法定代表人：范桂凌，职务主任。第三人：广州市花都区花山镇龙口村第三经济合作社，住所地广东省广州市花都区花山镇龙口村。法定代表人：江家威，职务社长。原告江某诉被告广州市花都区花山镇人民政府（以下简称花山镇政府）、广州市花都区人民政府（以下简称花都区政府），第三人广州市花都区花山镇龙口村民委员会（以下简称龙口村委会）、广州市花都区花山镇龙口村第三经济合作社（以下简称龙口村第三经济社）集体经济组织成员资格确认及福利待遇一案，原告江某向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向两第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书，并于2017年11月14日公开开庭审理了本案。原告江某委托代理人谭意娣，被告花山镇政府委托代理人黄桂玲、卢思杰，被告花都区政府委托代理人李春灵、兰林到庭参加诉讼。第三人龙口村委会、龙口村第三经济社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告江某诉称,被告花都区政府作出花都府行复[2017]038号行政复议决定书维持被告花山镇政府作出的花山府行决字〔2017〕7号行政处理决定书是错误的决定，该两份决定不尊重客观事实，并且错误的适用法律条款，因此应予撤销。理由如下：（一××两被告适用法律错误。1.两被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款中“实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。两被告错误适用该条法规中以成员大会表决否决原告成员资格。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，原告母亲是广州市花都区花山镇龙口××××队（以下简称龙口××××队）的组织成员，原告户口与原告母亲在同一农村集体经济组织所在地的子女，原告是未成年人，根据法律的相关规定，其母亲履行集体经济组织成员义务，视为其履行集体经济组织成员义务，其理应享有组织成员的权益。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》是县级以上人民政府所作出规定，该办法中24条已经规定原告符合龙口××××队的组织成员资格，两被告却罔顾该规定仍适用以成员大会表决否定原告成员资格是适用法律错误。2.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定，采用表决方式确定农村集体经济组织成员资格是法律明文禁止的。村民自治中的一人一票的民主决策只适用于选举、公共事务管理等，而不适用于针对个人基本权利的决定，包括农村集体经济组织成员资格的确认。涉及村民集体组织成员资格的认定，不应遵循少数服从多数原则，而应遵循法治原则。表决确认村民集体经济组织成员资格应属于无效的表决。3.原告户籍登记在龙口××××队，其世居祖籍是龙口第三经济社，原告父亲继承龙口××××队房屋。原告没有享受其他农村集体经济组织成员的任何权益，如果通过违法的村民会议剥夺原告的集体经济组织成员的资格，那么原告的权益将终身被剥夺，这对原告是极不公平的。综上所述，原告认为两被告作出的决定所认定的事实与实际不符，其裁决结果与法律相悖。原告对此不符，故诉至法院，请求：1.撤销被告花山镇政府作出的花山府行决字〔2017〕7号行政处理决定书和撤销被告花都区政府作出的花都府行复[2017]038号行政复议决定书；2.判令被告花山镇政府重新作出行政处理；3.本案的案件受理费由两被告承担。被告花都区政府辩称，被告作出的被诉行政处理决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请求法院予以支持。2017年5月2日，原告向被告提出申请，请求确认其具有龙口第三经济社集体经济组织成员资格，及要求补发2016年度至今的集体分红，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三××、（六××项规定，依法进行了受理，并将原告所反映事项进行调查处理，于2017年5月19日作出被诉的行政处理决定书，并送达原告及第三人，各方均已签收。原告签收后不服在2017年7月12日向花都区政府申请行政复议，花都区政府经调查后依法作出维持被告作出被诉行政处理决定书的花都府行复[2017]038号行政复议决定书。（一××原告出生时其父母均不是广州市花都区花山镇龙口（以下简称龙口××集体经济组织成员，且原告父母也未履行过组织章程规定的义务，并不具备农村集体经济组织成员的资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款及第十七条的规定，是否享有农村集体经济组织成员资格须考虑以下因素进行综合考量：1.是否具有该集体经济组织的户籍；2.是否以该集体经济组织的土地为基本生活保障；3.是否对该集体经济组织尽了成员义务；4.是否在该集体经济组织形成较为固定的生产、生活等。因此，虽然原告现为龙口户籍村民，但在原告出生时，其父母双方均不是龙口集体经济组织成员，也不存在因收养、国防建设或者其他政策性迁入等原因，且未曾在龙口第三经济社生产过，也未履行组织章程规定的义务，不参与集体事务，没有承担军费统筹、防洪防灾、治安管理等村民义务，所以原告不具备农村集体经济组织成员的资格。而原告在诉状中陈述“符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有与本村其他成员平等的权益”等等，均是狡辩且毫无事实和法律依据。首先，原告是属于违反计划生育政策的子女，根据法律及章程规定，超生人员，14年内不能参与分红；其次，被告在上述已经详细阐述了原告及其父母并没有履行过组织章程规定的义务，所以原告并不具备成员资格与分红待遇。原告属随迁入户人员，且原告并没有证据证明自己及其父母一直有居住在本村。据调查，根据户籍政策，原告随母亲刘某于2015年7月1日一并将户籍迁入龙口第三经济社旧庄十六巷9号（宅基地门牌××至今，但其父亲江焯钳户籍所在地在广州市花都区新华街新民路，一直不在花山镇龙口第三经济社。所以说原告及其家人并没有证据证明一直在龙口居住生活，原告纯属随迁入户人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，按照集体组织章程规定，经成员大会表决确定集体经济组织成员资格合法有据，应予支持。所以本案中，第三人成员大会表决否认原告成员资格是合法有效的。而原告在诉状中所称的“村民表决会议不适用于农村集体经济组织成员资格的认定”的观点是站不住脚的。（二××因原告未履行过组织章程规定的义务，且原告属于再婚带来的子女及属于违反计算生育政策的子女，第三人根据民主通过的《龙口村务管理章程》及法律规定，是完全有权通过村民会议作出原告不享有成员资格及否认其享有分工待遇的决定。1.经广州市花都区花山镇社会事务办协同驻龙口工作的同志前往龙口委调查了解《龙口村务管理章程》的制订和实施情况。《龙口村务管理章程》的制订为龙口第四届村民委员会根据全村的实际并结合各经济社（村民小组××的情况拟制，交广州市花都区花山镇司法所审查后，由龙口第四届村民委员会及村民代表大会讨论表决全票通过，并于2008年5月1日开始实施。《龙口村务管理章程》自实施9年以来，充分发挥了村民自治及村级组织的作用，期间三届村民委员会及全村村民都能以此作为村务及村民行为的准则，管理村务工作，实现村民自治。同时也无村民及村民代表对此该章程提出过修改意见，该章程是龙口村民自治组织现行有效合法的村民自治章程。2.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条、第二十八条，《龙口村务管理章程》第四条的规定，2017年2月9日第三人就原告是否具有经济组织成员资格专门召开户代表大会进行表决的决议合法、有效。根据上述法律及章程规定，原告在诉状所称的“村民表决会议不适用于农村集体经济组织成员资格的认定”的观点亦是站不住脚。3.原告系母亲刘某与江德锦再婚带来的子女，根据《龙口村务管理章程》第九条第3项“凡再婚带来的子女暂不参加分配分红”之规定，原告不具有经济组织成员资格，不能参加分红。4.根据《龙口村务管理章程》第九条之规定，原告是属于违反计划生育政策的子女，从原告出生之日起，原告及其父母在14年内不能参加分红。根据《广东省人口与计划生育条例》第四十条的规定，被告作出的驳回原告享有分红待遇的决定是合法有效的。综上，被告作出的被诉行政处理决定书认定事实清楚，证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告花都区政府辩称，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的所有诉讼请求，维持复议决定。（一××被告对行政复议的事实认定清楚，复议程序合法。经被告查明，原告江某母亲刘某于1985年12月1日与江焯钳（非龙口第三经济社社员××登记结婚，婚后于1986年10月27日生下江振文、于2009年8月8日生下江某，后于2012年10月16日与龙口第三经济社社员江德锦（1959年3月14日出生，未婚××登记结婚，同日，原告与江振文随母亲刘某以夫妻投靠为由一同将户口转入龙口第三经济社13号，刘某与江德锦于2014年9月11日解除婚姻关系，又于2015年6月24日与江焯钳复婚，2015年5月7日因江焯钳继承取得龙口××××队的两块宅基地根据户籍政策，原告与江振文随母亲刘某于2015年7月1日一并将户籍迁入龙口第三经济社旧庄十六巷9号（宅基地门牌××至今。江焯钳户籍所在地在广州市花都区新华街新民路，一直不在龙口第三经济社。龙口民委员会根据全村实际并结合各经济社情况，制定了《龙口村务管理章程》，于2008年5月1日开始实施。另查明，2017年2月9日，龙口第三经济社就江振文、江某是否具有经济组织成员资格专门召开户代表大会进行表决，当天的会议，应到会户代表人数77人，实际到会人数72人，不同意确认江振文、江某的成员资格的人数为68人，弃权2人，未发表任何意见也不签名的2人。2017年5月2日，原告江某向花山镇政府申请确认其享有龙口第三经济社集体经济组织成员资格、补发2016年度至今的集体分红。2017年5月19日，花山镇政府向原告作出花山府行决字〔2017〕7号行政处理决定书，驳回原告请求。原告不服，于2017年7月12日向被告申请复议。被告依法受理原告的申请，花山镇政府于2017年7月19日向本府提交行政复议答复书及相关材料。被告于2017年9月7日作出《延长行政复议审查期限通知书》，延长审查期限30天，并于当天送达给原告。被告对相关资料进行书面审理后，在2017年9月25日依法作出被诉行政复议决定书，并于当天依法向原告送达。（二××被告的复议决定适用法律正确。原告属随迁入户人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，按照集体组织章程规定，经成员大会表决确定集体经济组织成员资格合法有据。本案中，龙口第三经济社根据《龙口村务管理章程》召开江振文、江某经济组织成员资格表决大会，应到77人、实到72人，不同意江振文、江某经济组织成员资格的68人，弃权2人，未发表意见2人，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条的规定，表决结果合法有效，应予确认。根据该表决结果，原告不享有龙口第三经济社社集体经济组织成员资格。综上，被告作出的被诉行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人龙口委会、龙口第三经济社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证、答辩的权利。经审理查明,江某母亲刘某，1965年8月26日出生，1986年与江焯钳（非龙口第三经济社社员××登记结婚，婚后于1986年10月27日生育江振文，于2009年8月8日生育江某，2012年4月19日，刘某与江焯钳登记离婚。刘某于2012年10月16日与龙口第三经济社社员江德锦登记结婚，同日，江某与江振文随母亲刘某以夫妻投靠为由一同将户口转入龙口××××队13号，即龙口第三经济社处。刘某与江德锦于2014年9月11日解除婚姻关系，又于2015年6月24日与江焯钳复婚，2015年5月7日因江焯钳继承取得花山镇龙口××××队的两块宅基地（集体土地使用证证号：花集用2015年第150399号、花集用2015第150398号××，根据户籍政策，江某与江振文随母亲刘某于2015年7月1日一并将户籍迁入龙口第三经济社旧庄十六巷9号（宅基地门牌××至今。江焯钳户籍所在地在广州市花都区新华街新民路，一直不在花山镇龙口第三经济社。2017年2月9日，龙口第三经济社就江振文、江某是否具有经济组织成员资格专门召开户代表大会进行表决，该表决不同意认定江某具有龙口第三经济社集体经济组织成员资格。2017年5月2日，江某以龙口委会、龙口第三经济社为被申请人，向花山镇政府提交行政处理决定申请书，请求确认其享有龙口第三经济社集体经济组织成员资格，并补发2016年度至今的集体分红。花山镇政府收到申请后，调查收集了江某及其父母的户籍情况、《龙口村务管理章程》、2017年2月9日的《江振文、江某集体经济组织成员资格表决会议纪要》等证据，经审查相关证据、依据，花山镇政府于2017年5月19日作出花山府行决字〔2017〕7号行政处理决定书，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二、三款及第十七条的规定，虽然江某为龙口户籍村民，但其出生时，其父母双方均不是龙口集体经济组织成员，也不存在因收养、国防建设或其他政策性迁入等原因，且未曾在龙口第三经济社生产过，未履行组织章程规定的义务等村民义务，且龙口第三经济社成员大会否定其成员资格，因此决定：1.驳回江某请求确认其享有龙口第三经济社集体经济组织成员资格的请求；2.驳回江某的其他请求。上述行政处理决定书于2017年6月1日依法送达江某，于2017年5月31日分别依法送达龙口第三经济社、龙口委会。江某收到上述行政处理决定书后不服，于2017年7月12日向花都区政府提起行政复议，花都区政府于2017年7月14日向江某发出花都府行复[2017]第038号行政复议申请受理通知书，告知依法受理其申请。花山镇政府于2017年7月14日作出花都府行复〔2017〕038号提出行政复议答复通知书，告知花山镇政府自收到申请书之日起10日提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。花山镇政府收到后，于2017年7月19日向花都区政府提交行政复议答复书，陈述相关意见，并提交相关证据材料。2017年9月7日，花都区政府花都府行复〔2017〕038号延长行政复议审查期限通知书，告知江某、花山镇政府因案情复杂，决定延长审查期限30天，并依法进行了送达。经审查相关证据、依据，花山镇政府于2017年9月25日作出花都府行复[2017]038号行政复议决定书，决定维持花山府行决字〔2017〕7号行政处理决定书，并于2017年9月25日送达依法江某，于2017年9月26日依法送达花山镇政府。江某收到后不服，诉至本院。再查明，原告母亲刘某已被确认享有龙口第三经济社集体经济组织成员资格，龙口第三经济社已向其发放2014年至2016年的分红8800元。另，《龙口村务管理章程》第九条第3点规定：初婚娶入的媳妇，以入户时间为准，一年后方可享受分配。夫妻离婚后，男方再婚其前妻又未再婚或迁出本村户籍的，其妻子迁入本村户籍不享受村民分配。男方再婚其前妻已再婚、户籍已迁走或死亡的，其妻子入户一年后可享受分配。凡再婚带来的子女暂不参加分配。以上事实有花山镇政府提交的行政处理申请书、《龙口村务管理章程》《关于刘某及其子女的情况说明》《江振文、江某经济组织成员资格表决会议纪要》《会议签到表》、江某户籍迁入资料、《同意书》及《证明》、被诉行政处理决定书及行政复议决定书、相关文书的送达凭证等；花都区政府提交的行政复议申请书及相关证据材料、行政复议收件回执（存根××、行政复议申请受理通知书、行政复议答复书、延长行政复议审查期限通知书、提出行政复议答复通知书、被诉行政复议决定书、相关文书的送达凭证等；原告提交的结婚证及离婚证、户口薄及集体土地使用证、账户历史交易明细清单、被诉行政处理决定书及行政处理决定书等证据予以证实。江某、花山镇政府、花都区政府亦陈述在案。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三××保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”根据上述规定，本案中，花山镇政府有权对辖区居民要求确认集体经济组织成员资格及股份分配、分红事宜作出处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据上述规定，“户口加义务”的原则是确认农村集体经济组织成员资格的重要审查标准。本案中，江某于2009年8月8日出生时，其父亲江焯钳和母亲刘某均不是龙口的村民和龙口第三经济社的社员。刘某与江焯钳登记离婚后，其于2012年10月16日与龙口第三经济社社员江德锦登记结婚，并以夫妻投靠为由将户口迁入龙口第三经济社处，江某于同日随母一起才将户口迁入龙口第三经济社。江某将户口迁入龙口第三经济社时虽为未成年人，但因为其亲生父母在其出生时均不是龙口及龙口第三经济社的村民社员，因此，其并非属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第二条规定的情形，而应当属于户口迁入的情形，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的三款来认定江某是否具有集体经济组织成员资格及福利待遇，即江某是否具体龙口第三经济社集体经济组织成员资格并享有福利待遇，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”2017年2月9日，龙口第三经济社就江某是否具体集体经济组织成员资格专门召开了户代表大会进行表决，该表决不同意认定江某具有该集体经济组织成员资格。此外，《龙口村务管理章程》第九条第3点亦规定“凡再婚带来的子女暂不参加分配”，因此，花山镇政府于2017年5月19作出被诉的行政处理决定书，驳回江某请求确认其享有龙口第三经济社集体经济组织成员资格的请求及其他请求认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。江某请求撤销上述被诉行政处理决定书的理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”根据上述规定，本案中，江某对花山镇政府作出的被诉行政处理决定不服，有权向花都区政府申请行政复议。江某于2017年7月12日提起行政复议，花都区政府于2017年7月14日依法受理其行政复议申请。2017年7月14日，花山镇政府作出提出行政复议答复通知书，告知花山镇政府自收到申请书之日起10日提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。花山镇政府收到后提交了行政复议答复书及相关证据材料。2017年9月7日，花都区政府作出延长行政复议审查期限通知书，决定延长审查期限。经审查相关证据、依据，花山镇政府于2017年9月25日作出被诉行政复议决定书，并依法进行了送达，程序合法。因此，花都区政府作出的被诉行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，江某请求撤销该行政复议决定书的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告江某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告江某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  屈玲红人民陪审员  蔡伟新人民陪审员  冼静文二〇一八年四月十三日书 记 员  彭煜棋