襄阳市襄州区人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂0607行初52号原告赵祥义，男，1999年1月10日生，汉族，襄阳市襄州区人，住襄阳市襄州区。委托代理人赵文治，男，1975年2月5日生，汉族，襄阳市襄州区人，司机，住襄阳市襄州区，系原告赵祥义的父亲。被告襄阳市国土资源局襄州分局。法定代表人余付华，局长。出庭负责人吴殿新，该局党组成员，副局长。委托代理人张龙，湖北春园律师事务所律师。委托代理人孙华，该局工作人员。被告襄阳市襄州区石桥镇人民政府。法定代表人刘明福，镇长。出庭负责人陈化勇，石桥镇党委副书记。委托代理人王晓宽，襄阳市襄州区石桥镇法律服务所法律工作者。委托代理人吴征，该政府城建服务中心副主任。第三人襄阳市襄州区石桥镇石桥村村民委员会。负责人马志国，村主任。原告赵祥义因认为被告襄阳市襄州区国土资源局襄州分局（以下简称襄州国土局）、襄阳市襄州区石桥镇人民政府（以下简称石桥镇政府）、第三人襄阳市襄州区石桥镇石桥村村民委员会（以下简称石桥村委会）不作为、不履行法定职责确认违法一案向本院提起行政诉讼，本院于2017年12月25日立案后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年2月5日公开开庭进行了审理。原告赵祥义的委托代理人赵文治，被告襄州国土局出庭负责人吴殿新、委托代理人张龙、孙华，被告石桥政府出庭负责人陈化勇、委托代理人王晓宽、吴征，第三人的负责人村委会主任马志国均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月6日，原告赵祥义因在村里无住房向第三人石桥村委会提交了建房申请书，请求该村给予批准建房宅基地。2017年7月28日，该村负责人在原告赵祥义的建房申请书签字同意申请建房后，原告又分别到被告石桥政府及襄州国土局石桥镇国土资源所（以下简称石桥国土所）提交建房申请。申请领取了《建设用地规划许可证》及《个人建房用地审批呈报表》后，要求原告按表格填写完整后按程序进行申报。因表格中有一项要求申请建房的宅基地四邻签字确认无争议。原告赵祥义未取得四邻签字。被告襄州区国土局及石桥镇政府未给原告办理相关审批手续。原告赵祥义诉称，2017年7月6日，原告向石桥村委会提交了建房申请，称其全家五口人，在村里无住房、无宅基地，申请在石桥村2组西岗新农村饶章强及李德伍两家房屋中间的一块空闲地上建三间三层的楼房。同年7月26日石桥村二组组长任保新签字同意建房，7月28日石桥村书记马志国签字同意建房申请。之后，原告到被告石桥镇政府建设服务中心及被告襄州国土局石桥国土所提交建房申请，申领到申请表各两份。原告按照要求找四邻签字，因未取得全部相邻住户的签字。被告石桥镇政府及襄州国土局坚持要求原告找四邻必须在表上签字才同意审批宅基地，一直不同意到宅基地现场勘查放线，不给原告审批宅基地。请求判令：1、确认被告石桥镇政府、襄州国土局不作为违法，不履行法定职责的行为违法。2、判决二被告履行对原告赵祥义申请建房审核、审批法定职责。3、依据《湖北省实施土地管理法办法》第33条第2款的规定，请求法院判决二被告为原告赵祥义审批农村住宅用地面积为199平方米。原告赵祥义向本院提供了如下证据：证据1.原告的户口簿和身份证。用以证明原告的身份情况。证据2.建房申请书、承诺书，证明原告已经填写了建房申请书。证据3.快递单，证明原告向襄州国土局和石桥政府提交了个人建房申请，二被告收到后没有给原告答复。证据4.村镇规划选址详细意见书，证明原告申请建房，并不是特定的一块地，只要是石桥镇石桥村2组的辖区内就可以，要求四邻签字违法。被告襄州国土局辩称：一、原告赵祥义诉请确认不作为违法没有事实依据，应予驳回。原告赵祥义的父亲赵文志于2017年7月向石桥国土所口头提出建房申请，石桥国土所包片人员温庆锋向其介绍个人建房用地程序，并带当事人到国土所服务大厅查看办事指南，逐一告知办理个人建房用地程序及用地条件。赵文志于2017年8月初再次到石桥国土所申请个人建房，包片人员温庆锋按照个人建房用地流程协同村组干部到实地进行查勘该地块规划性质，核实当事人建房户籍等条件，并向当事人发放2份正式《个人建房用地审批呈报表》，并告知当事人严格按照建房流程申报办理有关手续。原告赵祥义拿到《个人建房用地审批呈报表》后，至今没有提交给国土所致使下一步手续无法进行。故被告没有不作为的事实。二、原告赵祥义诉请判令被告履行宅基地审核、审批职责，审批199平方米宅基地不符合法律规定，应予驳回。《土地管理法》第六十二条规定：农村村民住宅用地，经乡镇人民政府审核，由县级人民政府批准。《湖北省土地管理法实施办法》第三十三条规定：农村村民建住宅用地，由村民提出用地申请，经村民委员会同意，乡（镇）人民政府审核后，报县人民政府批准，涉及占用农用地的，依照本实施办法第二十四条规定办理。农民兴建、改建房屋宅基地（含附属设施）总面积。使用农用地的每户不得超过140平方米，使用未利用土地（建设用地）的每户不得超过200平方米。《湖北省城乡规划条例》第三十八条规定：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、村民住宅建设的，应当按照下列程序办理乡村建设规划许可证：（一）申请人持有关材料向所在地的乡镇人民政府提交申请；(二）乡镇人民政府自受理申请之日起10日内提出初审意见，报县级人民政府城乡规划主管部门审查；（三）受理申请的机关自收到初审意见之日起10日内作出决定。符合条件的，核发乡村建设规划许可证。使用原有宅基地进行村民住宅建设的，可由县级人民政府城乡规划主管部门委托乡镇人民政府自受理申请之日起10日内作出决定。符合条件的，核发乡村建设规划许可。《湖北省人民政府办公厅关于加强农村宅基地管理工作的通知》规定：“对涉及在村庄、集镇规划区内申请宅基地的，应当依法报建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，按规定办理用地审批手续。”依据前述法律、法规等规定及申请宅基地的流程，农村村民申请宅基地需先向村委会提出申请，并须取得《乡村建设规划许可证》，然后持《个人建房用地审批呈报表》到国土部门办理。因原告赵祥义没有向国土部门提交前述手续，故其请求不符合有关法律规定。综上，请求法院依法驳回赵祥义的诉讼请求。被告襄州国土局在法定期限内向本院提供了如下证据：证据1.个人建房用地审批呈报表，证明原告向国土局申请用地，必须要经过一定的程序，原告必须要把这个表填完整。证据2.《土地管理法》等，证明原告申请宅基地建房，没有履行村民及村委会签字等法定程序，故国土局不存在不作为的行为。证据3.襄阳市襄州区人民政府文件（2008年31号文件）的第3条第3项和第4项，证明对申请宅基地的程序襄州区政府文件规定得很清楚。被告石桥镇政府辩称：2017年11月，原告赵祥义向石桥镇城建服务中心申请建房，城镇服务中心根据《中华人民共和国村庄和集镇规划建设管理条例》和《湖北省村庄和集镇规划建设管理办法》及《襄樊市襄阳区人民政府襄政发（2008）31号文件》规定，按照襄阳市襄州区城乡建设局的统一安排，向原告发放由襄阳市襄州区城乡建设局统一印制的《建设工程规划许可证》《建设用地许可证》两份，并告知原告，如实逐级填写该表后交回城建服务中心，然后集中上报襄阳市襄州区城乡建设局。由区城乡建设局审核后，核发《乡村建设规划许可证》。然而，截止目前，原告未将申领的两份申请表交到石桥镇城建服务中心。综上所述，原告申请建房，被告石桥镇政府的城建服务中心已按上述法律法规及政府文件规定，完全尽职尽责，无行政不作为行为。原告诉被告不作为既没有事实根据，又没有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告石桥镇政府在法定期限内向本院提供了如下证据：证据1.襄阳市襄州区城乡建设局印制的表格三份，证明原告申请后，应第一步按照规定填写表格，第二步核好了后才勘验现场。证据2.《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖北省村庄和集镇规划建设管理办法》，证明个人建房应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，依照相关程序办理。第三人石桥村委会辩称：按照建房申请的程序，原告赵祥义的父亲赵文治以原告赵祥义的名义书写的申请。因为原告赵祥义不在家，我们村组收到原告父亲的申请后，我们村委会按照规定，按照相关文件精神，没有审批建房，我们当时告知了原告父亲，让原告的父亲以原告个人名义申请建房，组长在他提交的申请书上签了字，有个正式的表格，城建及土地部门都在表格上签了字，由于原告没有签字，所以这个事儿就一直拖着。对于原告申请建房的申请，我们的程序还没有走完。第三人石桥村委会未提供证据。经庭审质证，原告对被告襄州国土局提交的证据1认为原告收到了个人建房用地审批呈报表，但表中有一项要求四邻签字的工作没有完成，村委会没有签字，这个表目前还在原告手里。国土局以原告这个表没有四邻签字拒收这个表，被告发的表格要求四邻签字违法。对证据2襄阳市襄州区人民政府文件认为早就失效了，因为这是2002年的。2004年的文件是错误的，都不能适用了。只有《土地管理法》第62条是适用的，其余的文件均失效了。对证据3对于文件没有异议，但上面没有要求四邻签字的法律依据，被告是违法增设许可条件；对被告石桥政府提供的证据1没有异议，因村委会没有签字他们不签字，才不收的。二被告及第三人对原告提交的证据1有异议，认为赵文治及赵祥义没有分户，不具备申请新宅基地的资格。第三人认为赵文治与其父母在一起居住，当时申请建房是赵文治的名义申请，后来我们告知不行，赵文治又以其儿子的名义申请建房。对于原告的申请还要需要通过村民大会三分之二的村民同意并经过公示及土管所勘查后才能通过，但村民大会没有召开。对证据2被告襄州国土局及被告石桥镇政府认为同意申请建房而不是同意建房，这是二个概念。只是同意原告提出的申请，通过走完程序后才能同意其建房。对证据3二被告及第三人认为只是普通的EMS，这里面是否放的是个人建房申请书，而且个人建房申请书也是不完整的，由于原告没有履行前期行为才导致的。对证据4被告襄州国土局认为走的程序是：先申请，村委会开会，然后到城建部门办规划许可证，办完后才能到土地部门办理土地使用证。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4，被告对真实性均无异议，本院对真实性予以采信。被告襄州国土局提交的证据1-3，被告石桥政府提交的证据1-2，均与本案有关联性、本院予以采纳。经审理查明，2017年7月26日，原告赵祥义向第三人石桥村委会提交了建房申请书，以其全家五口人，在村里无住房、无宅基地，急需要建房为由，申请在石桥村2组西岗新农村南边饶章强及李德伍两家房屋中间的一块空闲地上建三间三层的楼房。同日石桥村二组组长任保新签字“同意申请”，7月28日第三人石桥村书记马志国签字“同意申请建房”。之后，原告到被告石桥政府及被告襄州国土局石桥国土所提交建房申请，石桥国土所向原告发放《个人建房用地审批呈报表》、石桥政府交给原告《建设用地规划许可证申请表》，要求原告按照上面的要求填写完整。后原告赵祥义因《个人建房用地审批呈报表》中需填写选定的新宅基地相邻的邻居无纠纷一项未完成填写，原告至今未向被告石桥镇政府及被告襄州国土分局提交填写完整的《建设用地规划许可证申请表》及《个人建房用地审批呈报表》。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”。《湖北省土地管理法实施办法》第三十三条规定：“农村村民建住宅用地，由村民提出用地申请，经村民委员会同意，乡（镇）人民政府审核后，报县人民政府批准，涉及占用农用地的，依照本实施办法第二十四条规定办理。农民兴建、改建房屋宅基地（含附属设施）总面积。使用农用地的每户不得超过140平方米，使用未利用土地（建设用地）的每户不得超过200平方米”。《农村宅基地管理办法》第五条规定“农村村民建造住宅必须符合乡（镇）土地利用总体规划，城乡规划”、第七条“农村村民建造住宅（包括新建、扩建等）应当依法办理用地审批手续”、第十七条规定“农村村民申请宅基地，应当向常住户口所在地的村民委员会或村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或村集体经济组织讨论同意，并将申请宅基地户主名单、家庭人口、原有房屋间数面积、申请建房占地面积、位置等张榜公布后无异议的，取得乡村建设规划许可证或建设用地规划许可证后，报乡（镇）人民政府审查，县土地行政主管部门审核，由县人民政府批准，其批准结果由村民委员予以公布”。原告赵祥义在向第三人石桥村村委会提出建房申请，该村书记签字同意建房申请后，原告分别向被告石桥镇政府及被告襄州区国土局申请领取了《建设用地规划许可证申请表》、《个人建房用地审批呈报表》。原告赵祥义未将《建设用地规划许可证申请表》及《个人建房用地审批呈报表》填写完整提交二被告。故原告赵祥义诉称二被告不履行法定职责、不作为无事实依据。综上，原告要求确认被告石桥镇政府、襄州国土局不作为违法，不履行法定职责的行为违法、要求二被告履行对原告申请建房主农村宅用地审核、审批法定职责及判令二被告为原告赵祥义审批农村住宅用地面积为199平方米的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵祥义的诉讼请求。本案受理费50元，由原告赵祥义负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  魏爱丽人民陪审员  顾会祝人民陪审员  陶玉莲二〇一八年四月二十日书 记 员  邱 华