内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院民事判决书（2018）内0402民初1251号原告：赤峰市农业生产资料公司，住所地内蒙古自治区赤峰市红山区。法定代表人：马文彬，经理。委托诉讼代理人：高伟，赤峰市农业生产资料公司员工。委托诉讼代理人：卢镇喜，内蒙古红城律师事务所律师。被告：韩熙茹，女，1971年10月16日出生，公民身份号码150402197110161729，汉族，赤峰市农业生产资料公司职工，住内蒙古自治区赤峰市红山区。委托诉讼代理人：王翠华，赤峰市长青法律服务所法律工作者。原告赤峰市农业生产资料公司（以下简称生产资料公司）与被告韩熙茹劳动争议一案，本院于2018年2月26日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告生产资料公司委托诉讼代理人高伟、卢镇喜，被告韩熙茹及其委托诉讼代理人王翠华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告生产资料公司向本院提出诉讼请求：一、判令原告不予支付给被告待岗期间生活费差额64996元；二、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：赤峰市劳动人事争议仲裁委员会赤劳人字(2018)5号仲裁裁决书,认定的事实和适用法律错误。一、认定事实错误。我公司就企业改革装置方案数次安排被告上岗,(一)1999年1月25日《企业改革装置方案》各科室环节负责人投标竞争上岗,对员工双向选择,择优上岗。(二)到化肥销售网点工作。(三)承包租赁公司营业网点。(四)安排员工到公司下属克旗、林西、阿旗分公司、贸易开发公司。(五)待岗人员在没有上岗前,仍然执行公司现行政策,竞争上岗。在仲裁裁决书中认定企业给待岗员工218元是生活费的事实,但对企业多次安排劳动者上岗工作几乎穷尽了一切安排待岗员工上岗的手段的事实没有查清楚。罔顾我公司安排待岗员工上岗工作的事实,武断推定“用人单位没有安排劳动者工作”,是认定事实错误。二、适用法律错误。(一)《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》是2017年5月26日废止了。企业给待岗员工218元是承担的社会责任而不是劳动者提供正常劳动的报酬。为了企业走出困境,增加企业竞争力,减轻企业负担,那么,安排人员下岗、待岗、分流、安置人员是其必然。企业已经数次安排待岗员工上岗了,怎样安排待岗员工上岗工作,才能达到待岗员工认可的上岗工作呢?(二)《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》第二十三条:“非因劳动者原因造成用人单位停工、停业的,在一个工资支付周期内,用人单位应当按照提供正常劳动支付劳动者工资。”我公司既没停工、也没停业、更没停止经营销售活动,一天都没停止。此法规条款的大前提是停工、停业。待岗员工也没提供正常劳务。所以没有此条款叙述的事实情形出现,与事实不符,法律条文不适用。(三)劳动部(1994)259号《关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位修养问题的通知》和国务院《国有企业安置富余职工规定》国发(1993)111号令,是指国有企业,赤峰市农业生产资料公司是集体所有制性质的企业,在《通知》和《规定》中没有示明集体企业、私营企业、个体企业等参照执行。仲裁庭是适用法律错误。三、该裁决对原告提出的关于仲裁时效权利的仲裁抗辩未予支持,但也没给出合理的解释,被告在诉讼时效、仲裁时效内没有主张权利。被告是在2017年12月21日提出权利主张的,已远远的超过《劳动法》60日内提出权利主张的时效,也超过了《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》申请诉讼、仲裁时效一年内提出的时效。我公司提出时效性没有引起仲裁庭的足够注意。对此在仲裁裁决书中为什么没有给出任何的理由,而忽视了被告的权利主张提出的时效性。四、调涨工资和生活费发放属于企业自主经营权范畴,企业有权依法自主与劳动者协商决定工资涨幅和发生活费,且内退、待岗员工与企业就内退工资和待岗生活费进行调整应属于对内退工资和待岗生活费的变更即对企业改革转制方案的变更,应当意思表示真实、协商一致并由企业最高权力机构经法定的民主程序认可,才能变更。被告未有提供证据来证明双方就此达成一致来调整变更上涨内退工资和待岗生活费。所以被告的劳动争议裁决书是于法无据,理应不予执行。综上所述,赤峰市劳动人事争议仲裁委员会赤劳人字(2018)5号仲裁裁决书,认定事实和适用法律错误,裁决我公司给付被告生活费差额64996元,没有法律依据,请人民法院支持我公司的诉讼请求。被告韩熙茹辩称：一、原告请求法院判令不予支付我的生活费差额64996元没有法律依据,不能得到法律的支持,请求法院驳回其诉讼请求，原告在起诉状中称曾多次安排答辩人上岗,这根本不是事实,1999年1月25日《赤峰市农业生产资料公司改革转制方案(草案)》实施后,答辩人被安排在公司所属的营业网点工作,但是,到2002年3月公司收回了网点,网点人员转为待岗,这期间,原告一直没有安排答辩人上岗,公司每月工资只给支付218元,还包括保险费在内,我为了上岗工作,多次到公司找领导,在没有得到安置的情况下,2010年4月2日,与公司其他同事一起到公司主管局及赤峰市信访局进行上访,但是始终没有得到处理。原告所说的数次安排我上岗根本不是事实,更没有任何依据。二、被答辩人在起诉状中称仲裁裁决书适用法律错误,认为《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》在2017年5月26日废止了,不应当依据此规定裁决,这个说法错误,仲裁委的裁决确定的是从2007年7月至2016年12月期间答辩人待岗期间生活费差额部分,这个期间依据这一规定是准确无疑的。原告认为仲裁委不应当依据《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》第二十三条规定裁决,称其公司既没有停工、也没有停产更没有停止销售活动,这样的认为也是错误的,这里所说的停工是指职工停止工作,停产指的是企业没有生产或经营,原告断章取义,指责仲裁委适用法律错误毫无道理,我及其他工友待岗多年是事实,原告也认可每月只发给答辩人218元待岗报酬,仲裁委实用该条规定是完全正确的。三、原告在起诉状中所称超过仲裁时效问题错误,根据我国法律规定职工与用人单位在劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的,劳动者申请仲裁不受规定的仲裁时效期间的限制;但是,劳动关系终止的,应当自劳动关系终止之日起一年内提出,本案我与原告之间的劳动关系至今仍然存在,我所主张的是补发差额工资,因此,不受诉讼时效的限制,另外,我及待岗工友从开始待岗开始就一直向所在公司、上级主管部门及信访部门寻求解决上岗及待岗工资问题,这个期间是种持续状态,特别是在2016年和2017年两年时间,在待岗职工多次要求下,原告从2017年8月25日至2017年12月6日补发了2017年全年待岗职工的差额工资,但是,对2017年之前的没有以补发,在这种情况下,我才于2017年12月21日申请仲裁,期间只有15天时时间,根本没有超过仲裁时效,因此，原告对诉讼时效的主张没有任何道理,更不符合法律规定。四、原告称调涨工资和生活费属于企业自主经营权范畴,这个观点不正确,我国是法治国家,任何企业的行为都必须依照法律的规定执行,原告无权任何超越法律法规规定的权利,我国劳动法及相关司法解释和《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》对待岗职工的工资发放标准有明确的规定,原告必须按照法律法规的规定支付待岗职工的工资或生活费,否则就是违法。原告以企业自主权为由所提出的主张有悖于法律法规的规定,不会得到法律的支持。综上,原告的诉讼请求没有法律依据,属于狡辩,请求人民法院查清本案事实,依法判令原告支付答辩人待岗期间及内退工资差额102264元,驳回原告的无理请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定事实如下：1996年3月13日，原、被告签订固定期限劳动合同，合同期限自1996年3月13日至2006年3月13日。合同到期后，双方未办理解除、终止劳动合同手续。1999年，原告生产资料公司制定了《赤峰市农业生产资料公司改革转制方案》（草案），被告韩熙茹自2002年4月待岗至今，待岗期间原告生产资料公司按月为被告韩熙茹发放生活费218元至2016年12月，原被告双方劳动关系一直存续。另查明，2017年12月10日，被告韩熙茹作为申请人向赤峰市劳动人事争议仲裁委员会就原告生产资料公司支付工资差额事项申请仲裁，该委作出赤劳人仲字【2018】5号仲裁裁决书。原告生产资料公司不服该裁决书，故诉至本院。上述事实，有原被告的陈述及原告提供的《赤峰市农业生产资料公司改革转制方案》、仲裁裁决书、劳动合同，被告提供的仲裁申请书被本院认定为有效证据在案佐证。又查明，2008年1月1日前内蒙古赤峰地区最低月工资标准为520元。2010年7月1日前内蒙古赤峰地区最低月工资标准为620元。2011年11月1日前内蒙古赤峰地区最低月工资标准为820元。2012年11月1日前内蒙古赤峰地区最低月工资标准为980元。2013年10月1日前内蒙古赤峰地区最低月工资标准为1100元。2014年7月1日前内蒙古赤峰地区最低月工资标准为1250元。2015年7月1日前内蒙古赤峰地区最低月工资标准为1400元。2017年8月1日前内蒙古赤峰地区最低月工资标准为1540元。本院认为，1996年3月13日，原、被告签订固定期限劳动合同。合同到期后，双方未办理解除、终止劳动合同手续，且待岗期间原告生产资料公司按月为被告韩熙茹发放生活费218元，参照劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条：“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录……”之规定，足以认定原被告双方劳动关系一直存续。原告生产资料公司主张被告韩熙茹超过仲裁时效主张权利，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”之规定，对原告生产资料公司的该主张本院不予采信。被告韩熙茹因原告生产资料公司改制而待岗，依照《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》第二十三条：“用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的80%支付劳动者生活费”之规定，该规定自2007年7月1日起实施，关于2002年4月至2007年6月期间的生活费应按照《赤峰市农业生产资料公司改革转制方案》（草案）约定，原告生产资料公司给被告韩熙茹每月发放生活费218元，不受当地最低工资标准的80%约束，故原告生产资料公司应按照不低于当地最低工资标准的80%为向被告韩熙茹发放2007年7月至2016年12月期间的基本生活费。因此，原告生产资料公司应向被告韩熙茹支付2007年7月至2016年12月期间生活费差额64996元【标准：（460×80%-218元）×6个月=900元＋（560元×80%-218元）×30个月=6900元＋（820元×80%-218元）×16个月=7008元＋（980元×80%-218元）×12个月=6792元＋（1100元×80%-218元）×11个月=7282元＋（1250元×80%-218元）×9个月=7038元＋（1400元×80%-218元）×12个月=10824元＋（1540元×80%-218元）×18个月=18252元】。综上，判决如下：原告赤峰市农业生产资料公司于本判决生效后十日内给付被告韩熙茹生活费差额64996元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费免收。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判员 赵国兴 二〇一八年四月十九日书记员 李林泽