福建省霞浦县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽0921行审17号 申请执行人：霞浦县国土资源局，住所：霞浦县松城街道太康路135号（统一社会信用代113522250040413792）。 法定代表人：张斌，局长。 委托代理人：陈细光，福建省霞浦县国土资源局监察大队副大队长。 委托代理人：许培英，福建省霞浦县国土资源局监察员。 被执行人：雷月英，女，1952年2月26日出生，畲族，原住福建省霞浦县水门乡大洋村大坪**，现住福建省霞浦县。 被执行人：雷阿福，男，1971年9月18日出生，畲族，，原住福建省霞浦县水门乡大洋村大坪**现住福建省霞浦县。 被执行人：兰爱珠，女，1959年3月18日出生，畲族，原，原住福建省霞浦县水门乡大洋村大坪**住福建省霞浦县。 被执行人：兰英妹，女，1978年1月9日出生，畲族，原住，原住福建省霞浦县水门乡大洋村四罗洋**福建省霞浦县。 被执行人：刘维钦，男，1962年4月9日出生，汉族，原住福建省霞浦县水门乡大洋村山岩头**，现住福建省霞浦县。 申请执行人霞浦县国土资源局向本院申请强制执行霞国土资行罚字〔2017〕第147号行政处罚决定书。本院于2018年3月27日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。 霞浦县国土资源局称，2016年9月间，雷月英、雷阿福、兰爱珠、兰英妹、刘维钦擅自在霞浦县水门乡大洋村大坪自然村地方非法占地建房，至2016年12月份竣工，已建成5榴三层砖混结构联体房屋一座，非法占地总面积253.40㎡，违法建筑总面积771.4㎡，按从右往左顺序排列，其中：房屋第一榴是雷月英的，非法占地面积45.28㎡,违法建筑面积94.78㎡；房屋第二榴是雷阿福的，非法占地面积51.94㎡，违法建筑面积163.94㎡；房屋第三榴是兰爱珠的，非法占地面积51.94㎡，违法建筑面积163.94㎡；房屋第四榴是兰英妹的，非法占地面积51.94㎡，违法建筑面积163.94㎡；房屋第五榴是刘维钦的，非法占地面积51.94㎡，违法建筑面积163.94㎡。经霞浦县国土资源局规划测绘股核实认定，该宗地的占地类型为有林地和旱地，项目占用基本农田，不符合霞浦县水门乡土地利用总体规划。雷月英等五人的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。上述事实，有下列证据证实：询问笔录、现场勘测笔录、现场照片、土地利用总体规划情况征询表等相关证据。故依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，作出霞国土资行罚字〔2017〕第147号《国土资源行政处罚决定书》，对雷月英、雷阿福、兰爱珠、兰英妹、刘维钦分别作出如下处罚：1、责令自接到行政处罚决定书之日起十五日内自行退还位于霞浦县水门乡大洋村大坪自然村非法占用的土地；2、责令自接到处罚决定书之日起十五日内自行拆除位于霞浦县水门乡大洋村大坪自然村在非法占用的土地上新建的五榴三层砖混结构联体房屋（非法建筑总面积771.4㎡，按从右往左顺序排列：房屋第一榴是雷月英的，违法建筑面积94.78㎡；房屋第二榴是雷阿福的，违法建筑面积163.94㎡；房屋第三榴是兰爱珠的，违法建筑面积163.94㎡；房屋第四榴是兰英妹的，违法建筑面积163.94㎡；房屋第五榴是刘维钦的，违法建筑面积163.94㎡）。雷月英等五人应当在十五日内履行本行政处罚决定。 经审查，本院认为，霞浦县国土资源局具有对雷月英等五人非法占用土地建设的违法行为进行行政处罚的法定职权。申请人于2017年11月8日送达雷月英等五人霞国土资行罚听告字〔2017〕第147号《行政处罚听证告知书》，告知雷月英等五人依法有权提出陈述、申辩和听证，在规定的期限内雷月英等五人没有申请听证；于2017年12月4日送达了霞国土资行罚字〔2017〕第147号《国土资源行政处罚决定书》，雷月英等五人接到该处罚决定书后，在法定期限内不申请行政复议又不提起行政诉讼。2018年2月9日向雷月英等五人送达履行义务催告书,限被执行人在收到催告书后十五日内履行行政处罚决定确定的拆除违法新建的建（构）筑物（违法建筑总面积771.4平方米）；雷月英等五人未自动履行,申请人遂向本院申请强制执行。申请人作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。申请人的申请符合法律规定，且不存在行政强制法第五十八条不予执行的情形。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，参照《法（2014）191号最高人民法院》之规定,裁定如下： 一、准予强制执行霞浦县国土资源局作出的霞国土资行罚字〔2017〕第147号《国土资源行政处罚决定书》中第二项决定内容：雷月英、雷阿福、兰爱珠、兰英妹、刘维钦应拆除位于霞浦县水门乡大洋村大坪自然村在非法占用的土地上新建的五榴三层砖混结构联体房屋（非法建筑总面积771.4㎡，按从右往左顺序排列：房屋第一榴是雷月英的，违法建筑面积94.78㎡；房屋第二榴是雷阿福的，违法建筑面积163.94㎡；房屋第三榴是兰爱珠的，违法建筑面积163.94㎡；房屋第四榴是兰英妹的，违法建筑面积163.94㎡；房屋第五榴是刘维钦的，违法建筑面积163.94㎡）。 二、雷月英、雷阿福、兰爱珠、兰英妹、刘维钦在收到本裁定之日起10日内履行拆除义务。 三、雷月英、雷阿福、兰爱珠、兰英妹、刘维钦逾期不履行本裁定确定的拆除义务，由霞浦县人民政府依法组织实施强制拆除。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  雷树连 人民陪审员  曾凤杰 人民陪审员  汤淑敏 二〇一八年四月八日 书 记 员  卢梦晴 附注： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法(2017修正)》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》（2014年7月22日法[2014]191号） 三、积极推进“裁执分离”，进一步拓宽适用范围 “裁执分离”原则是有关中央国家机关充分协商，由最高法院通过司法解释加以确立的重要原则，对于发挥司法专业优势和监督功能，发挥行政机关资源优势，明确司法与行政的职能定位，确保依法拆迁、和谐拆迁意义重大。全市法院一方面要严格落实司法解释及相关通知有关“由政府组织实施为总原则、由法院执行属个别例外情形”的基本要求，不得与地方政府搞联合执行、委托执行，杜绝参加地方牵头组织的各类“拆迁领导小组”、“项目指挥部”等，依法受理因行政机关组织实施活动违法而引发的诉讼；另一方面要积极拓宽“裁执分离”适用范围，探索尝试将“裁执分离”扩大至征收集体土地中的房屋拆迁、建筑物非法占地强制拆除等非诉案件和诉讼案件。