辽宁省黑山县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）辽0726行初6号 原告：赵某,男，1970年4月24日生，汉族，住黑山县。 被告：黑山县某局，住所地黑山县。 法定代表人：朱某，该局局长。 委托代理人：董某，该局职工。 委托代理人：刘某，辽宁智源律师事务所律师。 原告赵某诉被告黑山县某局（以下简称某局）行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告赵某与被告某局委托代理人董某、刘某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告赵某于2017年10月20日，向被告某局提出赔偿申请，主要内容是：在2011年8月，黑山县胶板印刷机械厂（二农机，已破产）留守管理人员经请示局领导，将二农机厂房租赁我一年，用作生产中性胶厂地，并实际收取了我十二个月的租金。协议正常履行两个月后，我的生产设备安装完毕，购入原料刚刚投入生产运行，由主管副县长金福顺主持召开某局党委会，决定让内部单位农机校入住二农机，让我迁出。后由某局副局长尤兴国带队通知我迁出，并用勾机破坏了我的冷却池等生产设施进行强迁，造成我以后十多个月不能生产，各种损失包括房屋剩余租赁费及投资利息等共计四百余万元。此事件过错十分明显，系政府行政机关侵权行为。我也多次找过有关部门和领导要求索赔，但六年来都以各种理由推脱未给解决，系不作为。故此，向黑山县某局提赔偿申请，要求赔偿由于你局的侵权行为给我造成的全部经济损失共计4069575.00元并给予答复。 被告某局在法定期限内未予以答复，原告赵某向本院提起诉讼，庭审中请求被告行政侵权行为给原告造成经济损失4332431元。 原告诉称，诉讼请求：1、要求被告黑山县某局履行工作职责，对2017年10月23日收到的行政赔偿申请做出行政答复，赔偿由于行政侵权行为给原告造成4332431元的经济损失。2、要求被告承担本案诉讼费。事实与理由：在2011年8月，我租赁了黑山县胶板印刷机械厂（二农机，已破产）厂区，开办工厂生产中性胶水。当时经二农机留守人员请示某局领导同意之下，签订了临时租房协议，并实际收取了我一年的房屋租赁费三千元。双方正常履行合同两个月后，我的生产设备安装完毕，购入原料刚刚生产运行，黑山县县长办公会研究决定修建交警队办公室，占用农机校原来场地。由副县长金福顺主持召开某局党委会，决定二农机归内部单位农机校使用，指派尤兴国局长在双方未协商之前就对我强迁，并用勾机破坏了我的冷却水池等生产设备。造成我以后十个月不能生产，各种损失包括房屋剩余租赁费等投资利息等共计四百余万元。我被迁出后，厂区到现在一直闲置未用。此事件过错明显，是租赁关系以外的第三方黑山县某局行政侵权行为。我也多次找县政府和某局索赔，他们以各种理由推脱不给解决，应办不办。被告黑山县某局在收到赔偿申请书后，两个月内不做出行政答复，系失职，不作为。原告认为，在与二农机正常履行合同期间，被告做为行政机关，应当尊重合同法，维护良好的经济秩序，文明执法，保护他人的合法权益，不应当做出行政侵权的违法行为，在规定期限内应当履行职责，对提出的赔偿申请应当给予行政答复。因此依据行政诉讼法第四十七条之规定提起行政诉讼，要求被告黑山县某局对原告提出的行政赔偿申请做出行政赔偿，并要求被告人承担诉讼费。 原告向本院提供如下证据材料： 1、二农机留守人员王桂林、刘秀菊、何秀成、崔俊吉、赵冲的证人证言及刘秀菊的日记本记录。拟证明留守人员租赁我厂房是在某局领导同意下进行的，某局没有与我协商，用钩机破坏我的冷却水池，将我强迁。 2、被拆的设备照片6张，拟证明当时设备的存在。 3、临时租房协议书，拟证明我与黑山县胶板印刷机械厂之间租房协议。 4、要求赔偿房屋租赁费、材料费和人工费等共84160元。厂房维修费16640元，砂石料款2400元，水泥2880元，打井井管3400元，修水池4200元，钩机费1200元，铲车费2100元，运费1300元，叉车费600元，配电安装费6000元，设备安装人工费13200元，伙食费700元，买灯费820元，塑料、地板革520元，吊棚材料630元、铁大门材料制作1200元，房屋租金退还2500元，设备拆除费8000元，设备搬走运输费600元，吊车费1400元，设备再安装费13000元，再次安装设备叉车费600元，伙食费700元。有工人证人证言。 5、要求赔偿设备款、安装费、原料款、耽误一年利息516000元。自有资金1300000，按照银行贷款月息1%计算，向他人借款1500000元，月息2%。 6、要求合理赔偿十个月的生产利润损失960000元。供货技术厂家提供的说明为依据。 7、要求赔偿原告诉求六年过程中的交通费、误工费60000元。 8、要求赔偿部分原料款放置一年变质造成的损失317300元。有买我货厂家的4组证明。 9、由于某局不作为，上述赔偿款1937460元六年未得到给付，要求被告承担上述赔偿款六年的利息1394971元。按照一分利计算。 10、要求赔偿精神损失费1000000元。 被告某局辩称，一、对于原告提出的行政赔偿申请，法律没有规定被告必须予以答复，其提出的申请并非是被告必须履行的法定职责。二、本案是因平等主体之间在履行租赁协议过程中产生的纠纷，不属于行政诉讼受案范围，被告不存在侵权行为，如果原告认为给其造成损失，要求赔偿，应该另行提起民事诉讼。三、双方签订的是临时租房协议，协议赋予被告解除合同权利，原告负有随时搬出厂区并自行承担相关损失的义务，被告不同意赔偿原告的损失，请法院驳回原告诉讼请求。 被告某局向本院提供如下证据： 1、黑山县人民政府文件，拟证明黑山县胶板印刷厂属于破产企业，被告属于接管单位。 2、照片4张，拟证明没有对原告进行强迁。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1有异议，认为证人没有出庭，真实性有异议，不予质证。日记本属于拍摄并非原件，不予质证。原告提供证据不能证明事实。对证据2有异议，认为与本案没有关联性，不能证明损失。对证据3无异议。对证据4有异议，认为损失清单系原告自行书写，无法证明财产损失情况，证人未出庭作证，真实性无法认定，不予质证。对证据5有异议，认为是原告自行书写的，损失被告不予认可，不同意赔偿。对原告提供的房屋买卖协议、村委会证明、李文良的证言不能证明原告的损失，与本案没有关联性。证人未出庭，真实性无法认定。房屋买卖协议是复印件，无法认定真实性。均与本案没有关联性。这组证据是复印件，真实性无法认定。对证据6有异议，认为说明负责人没有签字，无法证明真实性。无法证明原告的损失情况。对证据7有异议，认为损失是原告自行计算的，没有法律依据，不同意赔偿。对证据8有异议，认为有本案没有关联性，产品质量应该由原告自己掌握，造成损失与被告无关。与停产十个月相矛盾，提供的公司证明均未加盖公章，真实性有异议。对证据9有异议，认为没有法律依据，不同意赔偿。对证据10有异议，认为没有法律依据，不同意赔偿。原告对被告提供的证据1无异议。对证据2有异议，认为被告对我强迁的是设备。 经本院审查认为，本案争议焦点是：1、被告是否对原告实施侵权行为。2、原告请求赔偿是否有事实和法律依据。从原告提供的证人证言和拍摄的刘秋菊的日记和几张照片不能充分证明被告对原告的生产设备等实施侵权行为。 经审理查明，2011年8月1日，原告赵某与黑山县胶板印刷机械厂签订一份临时租房协议书，协议书中没有约定租期，属临时租用。原告交付了租金，并进行了机器设备安装。2017年10月19日，原告赵某向被告某局提出行政赔偿申请，请求被告赔偿因拆扒破坏冷却水池等生产设备造成原告的各项经济损失4332431元。被告某局在法定期限内未予以答复，原告赵某于2018年11月8日向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，违法的执行职务行为是国家赔偿责任的构成要件之一，只有在执行职务行为系违法行为的情况下才会引起国家赔偿的责任，否则不承担行政赔偿责任。本案中，原告赵某所提供的证据，不足以证明被告某局实施违法行为，因此对其赔偿请求本院无法予以支持，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告赵某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵某承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  周红娟 审 判 员  刘学良 人民陪审员  刘 楠 二〇一八年四月八日 书 记 员  白 爽