广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0606行初1448号原告佛山市南海区狮山镇狮北村坑田股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇狮北村。负责人范国光，社长。委托代理人范庆文，男，1958年6月25日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告的工作人员。委托代理人王伟深，广东弦正律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人关达文，该镇府工作人员。委托代理人李杰南，广东骏和律师事务所律师。第三人刘晓文，女，1996年12月24日出生，汉族，住佛山市南海区，法定代理人范某，女，1969年12月23日出生，汉族，住佛山市南海区，是第三人刘晓文的母亲。原告佛山市南海区狮山镇狮北村坑田股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决[小塘]（2017）62号《行政处理决定书》，于2017年12月22日向本院提起诉讼。本院于2017年12月25日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘晓文与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王伟深，被告的委托代理人关达文、李杰南均到庭参加诉讼，第三人刘晓文经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2017年6月9日作出狮府行决[小塘]（2017）62号《行政处理决定书》，查明第三人的母亲范某是佛山市南海区狮山镇狮北坑田村村民，婚后户口一直保留在该村。第三人于1996年12月24日出生，并于1998年1月8日户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。2004年5月10日，原告确认第三人的集体经济组织成员身份，向第三人核发集体经济组织成员证，并向第三人发放股份分红。从2016年度开始，原告拒绝向第三人发放股份分红。被告认为，按照《广东省实施办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，原告拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条之规定，被告作出如下处理决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自决定作出之日起享有成员同等待遇。原告诉称,2015年10月28日，原告第二次召开“长久股”章程表决会议，经村民一致通过决定出嫁女的子女无权利和理由拥有配股分红，政府无视民意。在2015年股份确权入册时，出嫁女的子女自动放弃办理股权证，政府依然决定出嫁女的子女享有集体经济组织成员的同等待遇。被告所作出的行政决定，违反法律规定，侵害了原告的合法权益。现起诉请求判决：1.撤销被告作出的狮府行决[小塘]（2017）62号《行政处理决定书》；2.诉讼费由被告及第三人负担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的组织机构代码证、被告的组织机构代码信息，证明原告、被告的诉讼主体资格。2.《补正行政复议申请材料通知书》、狮府行决[小塘]（2017）62号《行政处理决定书》，证明被告作出确认第三人属原告集体经济组织成员的《行政处理决定书》的事实。3.《决议》，证明在2015年12月28日，原告第二次召开“长久股”章程表决会议，经过村民代表大会表决通过决定从2016年开始，停止外嫁女子女分红，对外嫁女子女不再分配股权。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的《出生证》、《户口本》、父母的身份证、《户口本》、《结婚证》、《计生情况审核表》、《股权证》等材料，被告根据上述材料查明：第三人的母亲范某范某是狮山镇狮北坑田村村民，婚后户口一直保留在坑田村。第三人于1996年12月24日出生，并于1998年1月8日户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。2004年5月10日，原告确认第三人的集体经济组织成员身份，向第三人核发集体经济组织成员证，并向第三人发放股份分红。从2016年度开始，原告拒绝向第三人发放配股份分红，认定事实清楚。2.依据前述查明的事实，被告认为：按照《广东省实施办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，第三人的母亲范某属于原告的集体经济组织成员，第三人作为成员所生的子女，结合原告向第三人核发成员证的实际行为，第三人依法应属于农村集体经济组织成员，享受成员同等待遇，现原告拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇，违反法律规定，被告有权予以纠正，因此，被告作出《行政处理决定书》确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，依据充分，适用法律正确。综上，被告认为作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告请求撤销被告作出的行政处理决定缺乏事实和法律依据，请求法院查明事实,依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提供了作出被诉行政行为的以下证据：1.被告的统一社会信用代码证；2.被告的法定代表人身份证明书。证据1-2证明被告的行政诉讼主体资格。3.狮府行决[小塘]（2017）62号《行政处理决定书》；4.送达回证；5.邮单及邮递查询记录；6.《调查取证函》及邮单；7.《申请书》。证据3-7证明被告应第三人申请就其请求事项进行处理，并将处理决定书送达给第三人及原告，程序合法。8.第三人父母的身份证、《户口本》、《结婚证》、《计划生育情况审核表》；9.第三人的身份证、《户口本》、《残疾人证》、《出生医学证明》；10.佛山市南海区狮山镇狮北村民委员会出具的《证明》；11.第三人的《股权证》；12.银行存折股份分红记录。证据8-12证明被告根据上述材料查明:第三人的母亲范某是狮山镇狮北坑田村村民，婚后户口一直保留在坑田村。第三人于1996年12月24日出生，并于1998年1月8日户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。2004年5月10日，原告确认第三人的集体经济组织成员身份，向第三人核发集体经济组织成员证，并向第三人发放股份分红。从2016年度开始，原告拒绝向第三人发放股份分红。13.《狮山镇狮北村坑田股份合作经济社章程》（2007年12月10日通过，2008年12月10日修订，以下简称2007年章程）；14.《南海区狮山镇狮北村坑田股份合作经济社章程》（2015年10月28日通过，以下简称2015年章程）。证据13-14证明第三人属于无偿配股且已取得满股的集体经济组织成员，有权根据2015年章程享受成员同等待遇，原告拒绝向其发放成员待遇缺乏依据。被告在诉讼中提供了作出被诉行政行为的以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有提出答辩也没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1-2，被告无异议，上述证据，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以确认；原告提交的证据3，被告认为对真实性无法核实，因被告没有证据推翻其真实性，对该证据的真实性，本院予以确认。被告提交的证据1-7、13-14，原告对真实性无没异议，对上述证据的真实性，本院予以确认；被告提交的证据8-12，原告认为对真实性无法核实，因原告没有证据推翻其真实性，对上述证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，第三人的母亲范某是佛山市南海区狮山镇狮北坑田村村民，婚后户口一直保留在坑田村。第三人于1996年12月24日出生，并于1998年1月8日户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。2004年5月10日，原告确认第三人的集体经济组织成员身份，向第三人核发集体经济组织成员证，并向第三人发放股份分红。之后，原告以2015年10月28日第二次召开“长久股”章程表决会议时，经村民代表大会一致同意通过了出嫁女子女无权利和理由拥有配股分红的决定为由，拒绝向第三人发放2016年度的股份分红。2017年4月24日，第三人向被告提出行政处理申请，请求被告责令原告确认第三人集体经济组织成员资格，享受村民同等待遇。2017年6月9日，被告作出狮府行决[小塘]（2017）62号《行政处理决定书》，并分别于2017年6月22日、6月27日向第三人及原告送达。原告对该《行政处理决定书》不服，于2017年12月22日向本院提起行政诉讼。另查，原告实施的2007年章程第六条规定：本社股权设置为综合股，股权构成以20股为满股。分为2个档次，第一档次：16岁以下配15配；第二档次：16岁以上（包括16周岁）配20股。第七条购股条件：一、在2007年3月31日24时前已持股的本社股东均可继续持股。二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必需通过出资购买才可拥有相应档次的股份：1.本社自然配股或出资购股未满20股的股东。2.父母双方都是本社持股成员身份，符合计划生育规定所生育的子女或合法收养的子女；以及符合计划生育政策规定出生并随母入户本社的出嫁女子女。……第九条规定：每年的12月15日，根据人员的变动情况进行调整核实并张榜公布。12月16日至12月31日为购股期限。符合条件的购股者必须在三年的期限内一次性出资购足相应年龄段的股数才可享受本社的股份分红及福利待遇。过期不购者作自动放弃处理。第十三条规定：从2007年4月1日起，符合购股条件（第七条第二点）的通过出资购买相应年龄档次的股份，才可成为本社股东享受股份分红福利待遇等。另对以下人员股权作出处理：……二、户口在本社并经审查确认符合成员资格的出嫁女子女，在2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）前出生并入户的（包括已配置部分股权的出嫁女子女），本社给予无偿配置相应年龄档次的股权；在2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）后出生并入户的，从成员身份确认日起在规定的时间内按本社其他股东相同的出资额，实行出资购买其相应年龄档次的股权。配、购股权后明年起享受本社股份分红及一切福利待遇，履行本社股东的义务。……原告实施的2015年章程第七条规定：本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以1股为满股。第八条规定：本社以2015年12月31日24时为确权时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。第九条规定：在确权时点核定在册在世的成员的股权数由原章程的20股调整为1股。第十条规定：确权时点前符合以下条件的人员具有按原章程规定出资购股资格（必须满股购买）。1.在确权时点前按原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员。……上述人员必须在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享有股份分红及相应的集体福利。确权时点前未满股的本社成员，在确权时点前按原章程一次性购至满股。当年购置的股权份额，下一年度才能享受所购股数份额的股份分红。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。本案中，被告作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉的《行政处理决定书》，告知了原告及第三人复议和诉讼的权利，并送达当事人，其主体适格、程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。本案中，第三人要取得原告的集体组织成员资格，需符合两个条件，其一，第三人母亲范某具有原告集体经济组织成员资格，第三人随母入户至原告所在地。其二、第三人需履行章程规定的义务。在诉讼过程中，从被告提交的第三人母亲范某的银行存折股份分红记录，可证实第三人的母亲范某具有原告的集体经济组织成员资格。根据原告的2007年章程第六条、第七条及第十三条的规定，第三人属于户口在原告处并经审查确认符合成员资格的出嫁女子女。第三人于1996年12月24日出生，并于1998年1月8日户口随母入户，原告于2004年5月10日向其核发股权证，第三人依原告的2007年章程的第七条、第十三条的规定，可无偿享有15股股份的配置，至2013年12月24日，第三人年满16周岁后可无偿享有20股股份的配置。原告的2015年章程实施后，原告在确权时点（2015年12月31日）核定在册在世的成员的股权数由原章程的20股调整为1股。由于原告在诉讼中并没有证据证实第三人没有履行章程规定的义务，故第三人可成为原告的成员并享有与原告在册的集体经济组织成员同等待遇。被告在受理第三人提出的行政处理申请后，经审核，作出的狮府行决[小塘]（2017）62号《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。原告主张2015年10月28日，原告第二次召开“长久股”章程表决会议，经村民代表大会一致通过了出嫁女的子女无权利和理由拥有配股分红的决定，被告作出的狮府行决[小塘]（2017）62号《行政处理决定书》的内容侵犯了村民自治权利，但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。根据上述规定，农村集体经济组织的自主经营管理的活动不得违反法律、法规的规定，各级地方人民政府对其违法的自治行为有监督改正的职权。原告第二次召开“长久股”章程表决会议的表决结果，侵害了外嫁女子女的合法权益，有违法律法规的规定，故原告的村民代表大会的表决结果不能成为否定第三人取得成员资格的依据。综上所述，原告起诉请求判决依法撤销狮府行决[小塘]（2017）62号《行政处理决定书》的诉请主张，没有事实和法律依据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇狮北村坑田股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇狮北村坑田股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  董 虹人民陪审员  王俊中二〇一八年四月二十七日书 记 员  陈 杨