福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽02行初3号 原告赵雪霆，男，汉族，1973年5月4日出生，住福建省惠安县。 被告惠安县人民政府，住所地福建省泉州市惠安县螺城镇中山北路50号。 法定代表人赖清正，县长。 委托代理人许惠恩，福建兴惠律师事务所律师。 委托代理人林珀朱，惠安县人民政府工作人员。 原告赵雪霆因诉被告惠安县人民政府政府信息公开答复一案，向本院提起诉讼，本院于2018年1月8日立案后，依法向被告惠安县人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案，原告赵雪霆，被告惠安县人民政府的委托代理人许惠恩、林珀朱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年8月20日，惠安县人民政府在其政府门户网站的“政府信息公开”网页上对赵雪霆申请公开的政府信息回复：“经查询，您所申请的兴泉铁路相关信息非我机关制作获取的政府信息，请向项目实施单位惠安县交通局申请”。 原告赵雪霆向本院提起诉讼，请求撤销被告惠安县人民政府对其所申请信息公开作出的答复，并责令惠安县人民政府依法准确、完整、全面公开相关征地信息。诉讼费用由惠安县人民政府负担。理由：2017年8月8日，原告在被告的门户网站提交政府信息公开申请书。被告的办公室答复“经查询，您所申请的兴泉铁路相关信息非我机关制作获取的政府信息”是违法的。按照被告办公室的答复“请向项目实施单位惠安县交通局申请”，原告亦向惠安县交通局申请未能获得所申请的征地相关材料。惠安县办公室负责承办县政府的政府信息公开事宜，但并非是信息公开的主体，不能以自己的名义答复原告所申请的征地信息公开申请。原告为此提供的证据材料有： 1.惠安县人民政府信息公开申请表，证明对其申请的信息公开的答复内容； 2.福建省泉州市人民政府泉政行复驳（2017）20号驳回行政复议申请决定书，证明福建省泉州市人民政府以惠安县人民政府非行政复议的被申请人，赵雪霆的复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件为由，驳回行政复议申请。 3.惠安县交通运输局惠交公开（2017）1号政府信息公开申请答复，证明惠安县交通运输局告知赵雪霆所申请的征地相关材料应向项目业主向莆铁路股份有限公司申请。 被告惠安县人民政府答辩称：1.原告并未向惠安县人民政府提出政府信息公开申请，而系通过政府网向惠安县人民政府办公室提出。惠安县人民政府办公室系独立的行政部门，其起诉惠安县人民政府没有事实和法律依据；2.原告所申请的信息并非惠安县人民政府办公室制作或保存，且惠安县人民政府办公室已就原告的政府信息公开申请作出答复。原告主张惠安县人民政府是征地实施主体是错误的；3.惠安县人民政府办公室于2017年8月8日收到原告的申请后，于同年8月20日作出答复并送达原告，程序合法；4.泉州市人民政府作出的驳回行政复议申请决定书合法。请求驳回原告的起诉。被告为此提交惠安县人民政府办公室就原告申请政府信息公开的网上回复，证明惠安县人民政府办公室对赵雪霆的政府信息公开申请已作答复。 上述证据均经庭审质证。 经审理查明，2017年8月8日，原告赵雪霆通过惠安县人民政府的门户网站申请政府信息公开，要求公开“黄塘镇后狮村村民申请有关兴泉铁路建设涉及本村征地的相关信息”，具体为“1.福建省人民政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复。2.经批准的惠安县政府的征地补偿安置办法。3.惠安县政府在被征地后林过自然村以张贴形式征地公告的证据和公告的所有材料复印件”。2017年8月20日，惠安县人民政府办公室通过网上回复“经查询，您申请的兴泉铁路相关信息非我机关制作获取的信息，请向项目实施单位惠安县交通局申请”。原告赵雪霆不服，向泉州市人民政府申请行政复议。泉州市人民政府以赵雪霆系向惠安县人民政府办公室申请政府信息公开，赵雪霆对惠安县人民政府办公室的答复不服，应以惠安县人民政府办公室为被申请人，向惠安县人民政府或泉州市人民政府办公室提起行政复议申请。现赵雪霆以惠安县人民政府为被申请人提起行政复议，不符合行政复议法实施条例规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回赵雪霆的行政复议申请。赵雪霆遂向法院提起本案之诉。 另查明，2017年10月27日，惠安县交通运输局对赵雪霆的政府信息公开申请予以答复：兴泉铁路惠安段项目建设指挥部下设办公室，由该局负责协调项目建设等日常工作。赵雪霆要求提供的征地相关材料应向项目业主向莆铁路股份有限公司申请。 本案争议焦点：1.惠安县人民政府是否本案适格的被告；2.惠安县人民政府的政府信息公开答复是否符合法律规定。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。原告赵雪霆通过惠安县人民政府的门户网站，向惠安县人民政府申请政府信息公开，该做法与法不悖。惠安县人民政府办公室通过网上对赵雪霆的政府信息公开申请予以答复，该答复应视为其作为惠安县人民政府的办事部门，代表惠安县人民政府作出的答复。因此赵雪霆以惠安县人民政府为被告，提起本案之诉，并无不妥。惠安县人民政府主张惠安县人民政府办公室系独立的行政部门，赵雪霆以惠安县人民政府为被告提起本案之诉，存在被告主体不适格的理由，本院不予支持。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，属于政府信息。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施”；第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案赵雪霆的政府信息公开申请，涉及惠安县人民政府的行政辖区内的土地征收，根据上述法律规定，惠安县人民政府作为土地征收的组织、实施部门，对于赵雪霆申请的“福建省人民政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复”系其获取的政府信息；对“经批准的惠安县政府的征地补偿安置办法”系其批准制作的政府信息；对“惠安县政府在被征地后林过自然村以张贴形式征地公告的证据和公告的所有材料”系其制作的政府信息，因此，惠安县人民政府对赵雪霆申请的政府信息应予公开，而非以系兴泉铁路建设相关信息而予推脱其应公开的法定职责。赵雪霆的诉讼理由，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告惠安县人民政府对原告赵雪霆于2017年8月8日通过惠安县人民政府门户网站申请公开的政府信息的答复。 二、责令被告惠安县人民政府应于本判决生效之日起十五个工作日内对原告赵雪霆申请的政府信息予以公开。 本案案件受理费50元，由被告惠安县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  林琼弘 审 判 员  王义清 人民陪审员  张开顺 二〇一八年四月十日 书 记 员  洪淳淳 附：本案适用的法律条文、司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （1主要证据不足的； 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。