福建省寿宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0924民初186号 原告：刘石江，男，1959年12月10日出生，汉族，住寿宁县。 委托诉讼代理人：王建安，福建韩诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：缪欣，福建韩诚律师事务所律师。 被告：寿宁县广播电视事业局，住所地：寿宁县城关胜利街梦龙路**，统一社会信用代码：123522290040604734。 法定代表人：李典永，职务：局长。 委托诉讼代理人：龚潇，福建博知律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘建平，福建博知律师事务所律师。 原告刘石江诉被告寿宁县广播电视事业局（以下简称寿宁广电局）劳动争议纠纷一案，本院于2018年1月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘石江及其委托诉讼代理人王建安、被告寿宁广电局的委托诉讼代理人龚潇、刘建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘石江向本院提出诉讼请求：依法判决寿宁广电局支付赔偿金等1660425元，具体：①支付劳动报酬5019元（2017年上一年度宁德职工月平均工资）×66月（2012年7月至2017年12月）=337194元；②赔偿未办理缴纳社会养老保险的退休金损失5109元×75%（20年工龄退休金计发率）×12月×13年（60岁至福建省男性人均平均寿命73岁）=597753元；③支付未订立书面合同二倍工资即5109元×11个月×2倍=112398元；④支付未订立无固定期限劳动合同二倍工资款5109元×12月×10年=613080元。事实与理由：刘石江于1997年起在寿宁县竹管垅广电站工作，并担任寿宁广电局任命的竹管垅广电站站长职务，2006年开始执掌由广电局颁发的竹管垅广电站印章等，其中1997年为丰富竹管垅乡人民群众精神文化生活，刘石江向竹管垅乡、寿宁县宣传部等单位申请建造有线电视台。2008年至2012年以竹管垅广电站站长身份与广电局签订工作责任状，2006年至2012年6月领取寿宁广电局发放的工资，2012年7月起转由福建广电网络集团股份有限公司寿宁分公司（以下简称广电寿宁公司）发放工资至2017年1月份。2009年12月22日还向寿宁广电局缴纳工会费1000元。2010年度被评为广电系统先进工作者。从2008年开始按照广电局的统一布置开展村村通工程（即户锅），工程完成后，其线路维护等工作，均由刘石江负责维护至今。2017年上半年，刘石江误以为根据福建省办公厅闽委办[2011]22号文件规定，已被成建制划入广电寿宁公司，但通过仲裁与诉讼后才知道未划入，与广电寿宁公司签订的“代维合同”是一种委托关系。刘石江在广电系统工作已达20余年，虽然没有与寿宁广电局签订聘用或者劳动合同，但足以确认形成事实劳动关系，双方之间存在事实上无固定期限的聘用或者劳动合同关系。工作期间寿宁广电局没有依法为刘石江办理社会养老保险，导致无法享受退休待遇，依据最高院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《劳动合同法》第82条规定，诉至法院。 寿宁广电局辩称，刘石江在广电系统工作已达20余年不属实，双方没有劳动关系。据工资表，只有2009年7月至2010年3月9个月工资，只有9个月事实劳动关系。寿宁县劳动人事争议仲裁委员会[2017]9号裁定书认定“刘石江在2008年4月至2012年间与竹管垅乡广电站工作，与县广电局存在事实劳动关系”存在错误。刘石江在2017年7月24日不服第一次仲裁起诉时自认“2012年下半年起转由广电寿宁公司发工资至2017年1月份”，现又要寿宁广电局支付2012年7月起至2017年12月工资337194元，是自相矛盾的。刘石江所述”2008年至2012年以竹管垅广电站站长的身份与广电局签订工作责任状”原因：刘石江是竹管垅广电站原站长叶春旺叫来帮忙，2008年1月份叶春旺调走，把竹管垅工作站公章交给刘石江，同年4月30日新任命的站长刘朝奇未及时上任，上任后经常不在竹管垅站上班，刘石江未将公章交给刘朝奇。期间，刘石江在竹管垅成立“农民书屋”，经常在站内走动，因2008年奥运会、2012年十八大，为了落实政治任务才会出现代签责任状情形，只是工作责任，不是劳动合同，也从没任命刘石江为站长，这只是局内管理出现问题，并不表明双方存在事实劳动关系。1000元的个人收条不足证明刘石江所交的是工会会员费。2006-2008年会议记录及截止到2012年4月以前的《临时用工签订劳动合同备案表》等材料也证明刘石江没有进入寿宁广电局的人事管理，寿宁广电局只付了9个月工资，竹管垅工作站从未付给刘石江工资，双方只有9个月的事实劳动关系。2012年4月原广电局分成福建广电网络集团福建网络公司和广播电视事业局二家，到2016年分清。2013年8月刘石江与网络集团签订代维合同，从此他的工资就由广电寿宁公司发放，一直到2017年1月。刘石江主张的劳动报酬、养老保险退休损失、未订无固定期限合同二倍工资等计1660425元，没有事实和法律依据。9个月的事实劳动关系截止日2010年3月，申请劳动仲裁时效为一年，早已过去，寿劳人仲案[2017]3号裁决书和（2017）闽0924民初838号民事判决书也驳回了劳动报酬、养老赔偿、补偿等请求，此次起诉违反一事不再理原则，请求驳回起诉。 本院经审理认定如下：刘石江所提交的刘石江身份证复印件、寿宁县竹管垅乡宣传文化中心寿竹宣（1997）01号报告、中共寿宁县竹管垅乡委员会竹委综（1997）01号批复、2008年至2012年刘石江与寿宁广电局签订的责任状、工资花名册、《领款凭证》、荣誉证书、电话清单、广电局寿电[2008]70号和[2012]68号文件、公章收据、寿劳人仲案[2017]9号裁决书、寿宁县机关事业单位社保答复、照片，寿宁广电局提交的事业单位法人证明书、法定代表人身份证明、民事起诉状、（2017）闽0924民初838号判决书经过当庭质证，双方确认属实，应作为证据予以采信。刘石江提交的财产清单，寿宁广电局提出异议，认为没看见实物，刘石江未提出其他证据予以证实，本院也无法查实这些财产是否存在并是寿宁广电局所有，可不予采纳；所提交的闽北考察照片，寿宁广电局确认属实，但认为与本案无关联性，刘石江未提出其它证据予以证实，可不作为证据予以采纳；所提交竹管垅乡村委证明，寿宁广电局提出异议，刘石江无其他证据证实证明是该村委的真实意思表达，同时户锅的维护不是受广电局委托，与本案无关联性，可不作为证据予以采纳；所提供的叶春旺证明，寿宁广电局提出异议，刘石江未提供证据予以证实，本院也无法确认是否叶春旺的真实意思表达，可不做证据采纳。寿宁广电局提交的《寿宁县广播电视事业局会议记录》、《寿宁县广播电视事业局会议记录》、《寿宁县广播电视事业局会议记录》、《寿宁县广播电视事业局会议记录》及所附的“乡镇站人员调配方案”、寿宁广电局《临时用工签订劳动合同备案表》，刘石江提出异议，寿宁广电局没有其他相应证据证实会议记录的真实性，劳动合同备案表也没有第三方提供证据予以证实，可不作为证据予以采纳。结合双方的庭审陈述，可确认以下事实： 1997年1月25日，刘石江自行成立的竹管乡宣传文化中心出具寿竹宣（1997）01号《关于申请建造有线电视台的报告》向寿宁县宣传部申请自筹资金架设有线电视。同年1月28日，中共寿宁县竹管垅乡委员会出具竹委综（1997）01号《关于竹管垅乡宣传文化中心的批复》，同意由竹管垅乡宣传文化中心创办有线电视站。2008年4月30日，寿宁广电局与竹管垅广电工作站签订《寿宁县广播电视事业局乡镇站管理责任状》，刘石江在“乡镇广电站长签字：”旁签名。2008年7月22日，寿宁广电局制作《寿广电[2008]70号《寿宁县广播电视事业局关于印发的通知》，该通知附录1注：“各乡镇广电站安全播出联系电话竹管垅广电站：刘石江5218992（办）”。2009年3月2日，双方签订《2009年有线电视收费及运维工作责任状》，刘石江在“竹管垅乡广播电视工作站站长（签字）：”旁签名。2010年3月23日，双方签订《2010年有线电视收费及运维工作责任状》，刘石江在“竹管垅乡广播电视工作站站长（签字）：”旁签名。2012年2月27日，双方签订《2012年有线电视收费及运维工作绩效管理责任状》，刘石江在“竹管垅乡广播电视工作站站长（签字）：”旁签名。2009年12月25日，寿宁县网络传播中心单独为刘石江制作一份《工资花名册》，发给刘石江2009年7-11月5个月工资3500元，工资花名册上注：“编制单位：县网络传播中心”、“工资700元”、“发竹管垅广电站临时工（7-11）月份工资”，时任寿宁广电局局长叶家宁在下面空白处签“同意开支叶家宁12.25”。2009年12月22日，范圣元向刘石江出具《领款赁证》，注明“兹向刘石江手领到”“摘要2010年工会活动经费1000元”“领款人姓名：范圣元”。2010年4月28日，寿宁县网络传播中心单独为刘石江制作一份《工资花名册》，发给刘石江2009年12月-3月4个月工资2800元，工资花名册上注“编制单位：县网络传播中心”、“工资700元”、“发竹管垅广电站2009年12月至2010年3月止工资”，下面空白处签“同意开支叶家宁4.28”。2011年3月9日，寿宁广电局颁给刘石江《荣誉证书》，上注明“刘石江同志：你在2010年度中工作表现突出，被评为先进工作者，特发此证，以资鼓励”。2012年10月30日，寿宁广电局制作寿广电[2012]68号《关于成立十八大广播电视安全播出领导小组的通知》，该通知注：“根据广电总局、省、市局通知要求，寿宁县广播电视局、福建广电网络集团股份有限公司寿宁分公司联合成立安全播出领导小组，……成员：…刘石江（竹管垅广电站站长）”。通知尾部署名“寿宁县广播电视事业局福建广电网络集团寿宁分公司二0一二年十月三十日”。2013年8月8日，刘石江与广电寿宁公司签订代维合同，2013年1月至2017年1月由广电寿宁公司发放工资。2017年5月19日，王立福出具收条，收条注“今收竹管垅乡广电站（刘石江）手公章壹枚。王立福2017.5.19”。2017年7月24日，刘石江起诉广电寿宁公司、第三人寿宁广电局，要求广电寿宁公司支付解除合同的经济补偿金24000元（即从1997年起至2017年止共20年，按每月工资1200元计算）、未办理缴纳社会养老保险的退休金损失129600元、单方解除合同的赔偿金24000×2=48000元、未订立书面合同二倍工资1200元×11=13200元、支付未订立无固定期限劳动合同二倍工资款1200×12月×10年=144000元，合计358800元，寿宁广电局承担连带责任。同年10月16日寿宁县人民法院作出（2017）闽0924民初838号判决书，认为广电寿宁公司与刘石江不存在劳动关系，驳回刘石江的诉讼请求。同月31日，寿宁县机关事业单位社会保险管理中心在刘石江给该中心能否补办社会养老保险的查询函上回复“经查，我中心无刘石江参保记录，不能办理补办缴纳养老保险手续”。2018年1月5日，寿宁县劳动人事争议仲裁委员会制作《寿劳人仲案[2017]9号裁决书》，以刘石江仲裁申请已逾仲裁时效期间为由，依据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，裁决驳回申请人刘石江的全部仲裁请求。2018年1月29日，刘石江诉至法院，请求支持其诉讼请求。 本院认为，2008年4月30日起至2012年2月27日刘石江与寿宁广电局签订的责任状、2009年12月、2010月4月的《工资花名册》、2011年寿宁广电局颁发的《荣誉证书》可证实刘石江与寿宁广电局存在事实劳动关系，其身份在2010年4月的《工资花名册》体现为“临时工”。寿宁广电局与广电寿宁公司分家后，刘石江陈述2012年7月寿宁广电局停发工资，其2012年7月-12月工资由广电寿宁公司发放至其女儿刘祖芳名下，2013年1月开始发给刘石江，该陈述可予采信，可确认2008年4月至2012年6月刘石江与寿宁广电局存在事实劳动关系。在双方劳动关系存续期间，寿宁广电局未依法为刘石江办理基本养老保险是不对的，刘石江要求寿宁广电局赔偿损失，符合法律规定，可予支持，但其损失计算方式与法无据，应不予支持。鉴于刘石江当时工资为700元/月，可按2012年的最低工资标准830元计算养老保险，赔偿额为830元×20%×51月=8466元。刘石江陈述其1997年起就在寿宁广电局工作，并提出竹管乡宣传文化中心出具的寿竹宣（1997）01号《关于申请建造有线电视台的报告》、中共寿宁县竹管垅乡委员会出具竹委综（1997）01号《关于竹管垅乡宣传文化中心的批复》为证，寿宁广电局提出异议，竹管乡宣传文化中心是刘石江自行成立，竹委综（1997）01号文也未证明刘石江与寿宁广电局存在事实劳动关系，刘石江没有其它证据予以证实，该陈述可不予采纳。刘石江要求寿宁广电局支付2012年7月起至2017年12月止的工资报酬，寿宁广电局提出异议，2012年7月刘石江已从广电寿宁公司领取报酬，未提供证据证明仍为寿宁广电局工作，2012年10月30日寿广电[2012]68号《关于成立十八大广播电视安全播出领导小组的通知》是寿宁广电局与广电寿宁公司联合署名颁发，刘石江并未经相关规定程序任命为竹管垅广电站站长，文中载明：“成员：刘石江（竹管垅广电站站长）”显属行文不当，不能证明寿宁广电局与刘石江还存在事实劳动关系，该要求与法无据，可不予支持。刘石江要求寿宁广电局支付未订立书面合同二倍工资112398元，寿宁广电局提出异议，2012年7月寿宁广电局停发刘石江工资，刘石江领取广电寿宁公司报酬，双方事实劳动关系已终止，刘石江应该知道其权利受到侵害，至2017年申请仲裁，已超过一年仲裁时效，该要求应不予支持。刘石江要求寿宁广电局未订立无固定期限劳动合同二倍工资款613080元，寿宁广电局提出异议，该要求已超一年仲裁时效，且与法无据，应不予支持。寿宁广电局主张寿劳人仲案[2017]3号裁决书和（2017）闽0924民初838号民事判决书也驳回了刘石江的诉讼请求，该案再起诉违反一事不再理原则，应驳回起诉，（2017）闽0924民初838号民事判决书认为刘石江与广电寿宁公司不存在劳动关系，故驳回诉讼请求，寿宁广电局不是该案被告，本案不属判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，该主张应不予采纳。为此，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第三十四条、第八十二条、《中华人民共和国社会保险法》第十条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第（五）项规定，判决如下： 寿宁县广播电视事业局应在本判决生效之日起3日内支付给刘石江赔偿金8466元。 驳回刘石江的其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取5元，由寿宁县广播电视事业局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审判员 李 斌 二〇一八年四月三日 书记员 吴连芳 附主要法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。 用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同： （一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的； （二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的； （三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。 用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。 第三十四条用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。 第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。 用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。 《中华人民共和国社会保险法》 第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。 公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》 劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 1 4