福建省厦门市思明区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽0203民初16609号 原告：漳州悦华浦头房地产开发有限公司，住所地福建省漳州市芗城区丹霞路东南商贸城**11-12。 法定代表人：周良动。 委托诉讼代理人：刘丞、洪祖答，福建旭丰律师事务所律师。 被告：恒晟集团有限公司，住所地福建省厦门市思明区塔埔东路******之三。 法定代表人：林蔡邹，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：潘月莹、刘陈忠，福建润金律师事务所律师。 原告漳州悦华浦头房地产开发有限公司（以下简称浦头公司）与被告恒晟集团有限公司（以下简称恒盛集团）公司证照返还纠纷一案，本院于2017年11月1日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告浦头公司的委托诉讼代理人刘丞、洪祖答，被告恒晟集团的委托诉讼代理人潘月莹、刘陈忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 浦头公司向本院提出诉讼请求：1、恒晟集团立即归还浦头公司的公章、财务章、企业法人营业执照正副本；2、本案诉讼费用由恒晟集团承担。事实和理由：浦头公司注册资金1000万元，股东为周良源、厦门万嘉房地产开发有限公司（以下简称万嘉公司），分别持股90%、10%。周良源于2015年2月16日主持召开股东会，选举周良动为公司执行董事、经理。福建省漳州市中级人民法院确认该股东会决议合法有效，公司和林志军应当执行股东会决议，变更法定代表人登记。该案目前在福建省漳州市芗城区人民法院执行。2017年6月，恒晟集团向福建省漳州市芗城区人民法院出具说明，声称浦头公司公章、财务章、营业执照等公司章证抵押在恒晟集团。2014年9月，浦头公司原法定代表人林志军与恒晟集团隐瞒证据骗取厦门仲裁委员会裁决书。2017年2月，以周良动为法定代表人的浦头公司向福建省漳州市中级人民法院申请不予执行该仲裁裁决。2017年7月，该院裁定不予执行仲裁裁决。根据《关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》的规定，公章及执照均具有专属性，只能用于本单位的对外业务，不得作为其他用途，包括作为抵押品。公司公章、财务章、营业执照等公司章证也不是《中华人民共和国担保法》所规定的抵押物或质押物。且恒晟集团利用浦头公司的公章、营业执照骗取仲裁裁决，其应立即归还浦头公司。故浦头公司提出如上诉请。 恒晟集团辩称：一、2015年4月1日漳州市政府作出的会议备忘录属于政府部门的行政行为，若浦头公司不服备忘录记载内容，应当先行提起行政诉讼，撤销该备忘录。二、恒晟集团是依据生效行政行为接受浦头公司的公章，在对应的行政行为未被撤销或被认定无效之前，浦头公司无权要求恒晟集团返还该公章，且恒晟集团也不具有返还公章的实际条件。三、即使会议备忘录的决定并非行政行为，浦头公司将公章交付给恒晟集团扣留是其在会议上明确同意的，且其也同意恒晟集团实际施工方提出的返还公章的前提条件，故浦头公司交付公章给恒晟集团实际施工方的行为是其与恒晟集团实际施工方达成的一份有效协议，双方均应积极遵守。四、浦头公司将公章交给恒晟集团扣押并非《中华人民共和国担保法》上的抵押法律行为，而只是双方之间关于公章保管的事实约定。 本院经审理查明事实如下：浦头公司成立于2005年10月21日，目前注册资本为1000万元，2015年1月22日至今的股东为周良源、万嘉公司，分别持股90%、10%，工商管理部门备案的法定代表人为林志军。 2015年2月16日，浦头公司在万嘉公司缺席的情况下，在周良源的主持下召开临时股东会，决议免去林志军执行董事和法定代表人职务、重新选举周良动为公司执行董事和法定代表人等事项。2016年12月20日，福建省漳州市中级人民法院作出（2016）闽06民终2370号民事判决，确认上述股东会决议合法有效，浦头公司、林志军应在判决生效之日起三十日内执行上述股东会决议向福建省漳州市工商行政管理局申请法定代表人变更登记及监事、经理、章程修正案备案登记手续。上述民事判决于2017年3月25日生效。2017年4月28日，周良源向福建省漳州市芗城区人民法院申请强制执行。在该案执行过程中，恒晟集团向福建省漳州市芗城区人民法院出具一份《恒晟集团有限公司关于周良源诉漳州悦华浦头房地产开发有限公司强制执行一案的说明》，载明：兹因题述案件中，周良源要求浦头公司将公司公章、财务章、营业执照等公司章证移交周良源；现因上述浦头公司章证抵押在本公司处，本公司就此特说明如下：本公司乃浦头公司开发的“漳州万嘉现代城”的建设单位……2015年4月，为解决浦头公司拖欠工程款问题，避免工程停工造成不稳定因素，漳州市人民政府周小华秘书长主持召开协调会，协调开发商浦头公司将公司公章、财务章、营业执照等公司章证抵押在施工单位即本公司处，以换取本公司继续投资……浦头公司章证抵押本公司，是本公司垫资建设的前提。 2017年11月1日，浦头公司提起本案诉讼。 另查明，“漳州万嘉现代城”工程项目于2009年6月8日开工建设，开发商为浦头公司，施工单位为恒晟集团。2015年4月1日，漳州市人民政府周小华秘书长主持召开会议，协调万嘉现代城项目建设有关问题，漳州市住建局等单位、万嘉现代城项目建设施工方代表林和平等人参加会议。相关的《关于万嘉现代城项目建设有关问题协调情况的备忘录》载明：因拖欠投资方工程款等问题，项目开发商把公司公章、财务章、营业执照正副本证件抵押给施工单位；鉴于开发商公章、财务章、营业执照等证件掌握在施工单位手中已成为客观事实，市工商局在开发商申请营业执照变更等问题上暂时不予办理，市公安局在开发商申请公章变更问题上严格审查，不予办理；施工单位应消除后续投资疑虑，继续推进后续工程建设，力争早日竣工交房，维护社会安定稳定。 又查明，2014年9月18日，恒晟集团以浦头公司为被申请人，以为浦头公司拖欠工程进度款为由，向厦门仲裁委员会申请仲裁，要求浦头公司向其支付工程进度款2亿元。2014年9月29日，厦门仲裁委员会作出厦仲裁字[2014]第396号裁决书，裁决浦头公司应向恒晟集团支付本案工程进度款（含至2014年4月30日止已产生的部分逾期付款利息）合计2亿元。2017年7月17日，福建省漳州市中级人民法院作出（2017）闽06执异8号执行裁定书，以双方当事人均未向仲裁机构陈述浦头公司已付4900万元工程款这一事实并提供证据，导致仲裁机构未能就该笔款项的真实用途及性质作出认定，属于当事人向仲裁机构隐瞒了足以影响公正裁决的证据为由，裁定不予执行上述仲裁裁决书。目前，双方就相关工程款事宜仍存争议，且尚在司法审查中。 审理中，恒晟集团向本院提交一份《章证保管协议》，载明：鉴于移交人浦头公司作为漳州万嘉现代城项目部的开发商，长期拖欠项目部各施工班组垫付的工程款，现经漳州市人民政府办公室调解，浦头公司将公司公章、财务章、营业执照正副本证件抵押给项目部挂靠的恒晟集团，并移交给项目部各班组，直至移交人清偿全部拖欠的工程款为止；项目部各班组同意继续施工，直至项目拆迁安置386户入住。该协议落款“移交人”处加盖了浦头公司的公章，“接收人：恒晟集团有限公司漳州万嘉现代城项目部各班组”处加盖“恒晟集团有限公司万嘉现代城项目部”印章并有十数人签字捺印，落款时间为2015年4月7日。恒晟集团以此拟证明在漳州市人民政府协调并形成会议备忘录的情况下，浦头公司与恒晟集团的施工班组签订协议约定章证提交给项目部各班组保管直至工程款全部清偿为止。浦头公司质证称：恒晟集团无法证明该证据的真实性，只能说明章证在恒晟集团，其可任意制造对浦头公司不利的文件。 以上事实，有内资企业登记基本情况表、公证书、民事判决书、裁决书、执行裁定书、《关于万嘉现代城项目建设有关问题协调情况的备忘录》、《恒晟集团有限公司关于周良源诉漳州悦华浦头房地产开发有限公司强制执行一案的说明》、《章证保管协议》等证据以及当事人陈述为证，足以认定。 本院认为，《关于万嘉现代城项目建设有关问题协调情况的备忘录》载明的“鉴于开发商公章、财务章、营业执照等证件掌握在施工单位手中已成为客观事实”，系对事实的描述，并非行政机关以行政手段要求浦头公司将公章等章证交付恒晟集团的行政行为，故恒晟集团关于该备忘录属于行政行为、浦头公司应先行提起行政诉讼的相关主张，缺乏依据，本院不予支持。从在案的《关于万嘉现代城项目建设有关问题协调情况的备忘录》等证据来看，浦头公司系因拖欠投资方工程款而将其公章、财务章、营业执照正副本交付给恒晟集团，以此消除恒晟集团的后续投资疑虑，继续推进后续工程建设。上述行为从目的、内容、手段、对象等方面看，并未违反法律、行政法规的强制性规定，且系双方当事人的真实意思表示。因此，在双方仍就案涉项目工程款存在争议，恒晟集团投资疑虑未消除的情况下，浦头公司要求恒晟集团返还公章、财务章、营业执照正副本，依据不足，本院不予支持。浦头公司的上述行为并非以其公章、财务章、营业执照正副本作为抵押物或质物以担保债权实现的抵押或质押行为，不属于《中华人民共和国担保法》的调整范围，浦头公司以公章、财务章、营业执照正副本不能作为抵押物、质物为由，要求恒晟集团予以返还，缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回原告漳州悦华浦头房地产开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告漳州悦华浦头房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 黄南清 二〇一八年四月九日 代书记员 高丽婷 附件：本案所适用的法律法规、司法解释 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。