湖南省湘潭市岳塘区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)湘0304行初1号 原告史超龙，男，1966年3月28日出生，汉族，住湖南省湘潭市岳塘区。 委托诉讼代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。 被告湘潭高新区板塘街道办事处，住所地湘潭市高新区板塘花苑旁。 法定代表人邱海斌，主任。 委托诉讼代理人雷秋满，系被告湘潭高新区板塘街道办事处工作人员。 委托诉讼代理人严仕辉，该处综治办主任、司法所所长。 委托诉讼代理人周欢，湖南潭州律师事务所律师。 原告史超龙诉被告湘潭高新区板塘街道办事处（以下简称板塘街道办事处）破坏房屋一案，本院于（2017）湘0304行初104号行政裁定，原告史超龙不服，上诉至湘潭市中级人民法院，湘潭市中级人民法院以（2018）湘03行终99号行政裁定书裁定撤销（2017）湘0304行初104号行政裁定，将本案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告史超龙诉称，原告在湘潭市岳塘区板塘街道板塘村湖塘组拥有房屋。2017年4月21日，被告在没有事先通知也没有任何法定文件的情况下，违法强制对原告的房屋实施破坏行为。期间原告拨打110报警，公安机关出警人员到达现场后告知是政府行为，其无权处置。最终，被告的破坏行为导致原告的房屋墙体倒塌，道路、水、电全部中断。原告认为，被告强制破坏原告房屋的行为违法，严重侵害原告的合法权益，遂提起行政诉讼，请求：1、确认被告破坏原告房屋的行为违法；2、由被告承担本案诉讼费。 被告板塘街道办事处辩称，被告对原告未实施过任何行政行为，未对原告的房屋实施强制拆除，原告将板塘街道办事处列为被告错误。2016年11月23日，依据湘政发[2012]46号文件，湘潭高新区征地拆迁事务所与板塘街道板塘村委会签订了芙蓉大道综合提质改造项目征地协议，征地补偿款于11月28日全额支付给了板塘村委会。2017年1月20日，湘潭市人民政府发布潭土公字[2017]8号征地公告，批准统征地（2016）十五号储备土地芙蓉大道综合提质改造项目征收板塘街道板塘等村部分集体土地，史超龙的部分房屋位于征地红线中。板塘村于2017年2月将改造项目征地红线内的土地进行了腾交。2017年4月19日，鉴于芙蓉大道征地红线内板塘村湖塘组的集体土地已完成征收，湘潭市城市建设投资经营有限责任公司（建设业主方）为确保该段区域的顺利施工，委托岳塘建筑安装工程公司对改造项目涉及板塘街道板塘村的红线内集体土地，进行清表和地上附属设施的清除施工。该份《委托函》中明确注明，因施工引起的安全责任及一切法律后果概由岳塘建筑安装工程公司承担。4月21日，岳塘建筑安装工程公司对改造项目征地红线范围内已征集体土地进行清表和地上附属设施的清除施工，为确保安全还在施工区域设置了警戒线。因原告史超龙位于板塘村湖塘组集体土地上的房屋未签订征拆协议，加之改造项目征地红线范围内电缆、燃气均未深埋，为确保红线内集体土地清表的顺利进行，板塘棚户区改造项目征拆指挥部派了一名工作人员在现场进行用地红线指界和施工安全维护。因此，整个施工过程中并没有人安排对位于征地红线内的史超龙房屋进行强制拆除，但由于史超龙的平房低于芙蓉大道近2米且紧邻作业区域，作业区内堆有大量残存建筑物需清除，在对红线内进行清表和附着物清除时导致部分建筑物滚落，造成平房墙体外部1个红砖立柱和立柱上方部分瓦面损坏。为避免进一步加剧对史超龙房屋的影响，现场工作人员当即叫停了该区域的机械施工，并对现场进行了拍照记录。由于四月份进入主汛期，为确保人民群众生命财产安全，湘潭高新区安全生产委员会办公室于4月27日向被告下达了一份督办函，要求被告立即对史超龙的房屋安全隐患进行整改。被告遂于4月28日向史超龙送达了一份公告，提醒其尽快搬离以消除安全隐患，但是史超龙当场拒收。六月份以来，湘潭曾持续强降雨，防汛等级提升到二级，强降雨顺着损坏的瓦面对土木结构的正面墙体进行冲刷，造成外墙的部分墙体不同程度的垮塌，现状一直维持至今。因此，被告在事后已经履行了法定职责，但由于原告不配合工作，导致其损失进一步扩大。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，因本市“精美湘潭”芙蓉大道提质改造项目建设用地的需要，湘潭高新区板塘街道板塘村部分集体土地被征收。2016年11月23日，湘潭高新技术产业开发区征地拆迁事务所作为甲方，湘潭高新区板塘街道板塘村村民委会作为乙方，及被告板塘街道办事处作为主持方签订了一份征地协议，湘潭高新区板塘街道板塘村村民委会于2016年11月28日收到了征地补偿款，将该村被征收的集体土地腾交甲方。此外，统征地（2016）十五号储备土地建设项目用地根据湖南省人民政府2016年12月28日下发的（2016）政国土字第2205号农用地转用、土地征收审批单内容，湘潭市岳塘区板塘街道、荷塘街道、宝塔街道辖区的部分村集体土地作为储备用地被征收，原告史超龙的房屋位于岳塘区板塘街道板塘村湖塘组，在征收土地红线范围内。2017年4月17日，湘潭高新技术产业开发区征地拆迁事务所向湘潭市城市建设投资经营有限责任公司出具《工作函》，载明：“精美湘潭”芙蓉大道体制改造项目（统征地15号地块）需要征收板塘街道板塘村集体土地，我所已完成征地协议和征地补偿费支付等相关征地工作，且所征地块上的房屋也已全部拆除。现将所征地块移交给贵公司，以便贵公司进场清表和进行项目施工。2017年4月19日，湘潭市城市建设投资经营有限责任公司向岳塘建筑安装工程公司出具《委托函》，载明：“‘精美湘潭’芙蓉大道提质改造项目涉及板塘街道板塘村的集体土地，已全部完成土地征收工作。为加快推进项目建设，现委托你单位对芙蓉大道提质改造项目涉及板塘街道板塘村的红线内集体土地，进行清表和地上附属设施的清除施工。”岳塘建筑安装工程公司接到湘潭市城市建设投资经营有限责任公司的委托函后，于2017年4月21日上午派施工人员清理芙蓉大道人行道往外十米的绿化带，高新区板塘街道“精美湘潭”项目征拆指挥部派出一名工作人员在现场进行指界和安全维护工作。施工人员在原告房屋的周围集体土地上用挖机进行清表和地上附属设施的清除施工时，由于岳塘建筑安装工程公司的人员施工不当，致使原告史超龙的房屋部分损坏、屋前路面被挖机挖动等情况。原告拨打110报警，出警人员到现场了解认为涉及拆迁等经济问题，应另找途径解决。2017年4月27日，湘潭高新区安全生产委员会办公室向被告板塘街道办事处发出了一份督办函，载明“2017年4月22日，区安委办对你单位集体土地上史超龙户房屋进行勘查，发现由于‘精美湘潭’芙蓉大道提质改造项目红线内的施工，导致史超龙户房屋存在地基垮塌，房屋结构受损等安全隐患，为有效防止安全生产责任事故发生，确保人民生命财产安全，根据属地管理原则，现督办你单位立即对该处隐患进行整改，并于2017年4月30日前上报区安委办整改落实情况。”2017年4月28日，被告向原告发出公告，要求原告搬离房屋以消除安全隐患，原告拒收该份公告。原告认为被告强制破坏原告房屋的行为违法，严重侵害原告的合法权益，遂提起行政诉讼，请求：1、确认被告破坏原告房屋的行为违法；2、由被告承担本案诉讼费。 本院认为，板塘街道办事处系区政府的派出机关，管理辖区内的行政事务，本案没有证据证明板塘街道办事处在本案中作出与原告史超龙房屋受损相关联的行政行为。高新区板塘街道“精美湘潭”项目征拆指挥部系管理协调征收拆迁工作的临时性机构，高新区板塘街道“精美湘潭”项目征拆指挥部派出工作人员在现场，但其行使的职责是指明清表的范围及避开城市管道设施。本案中原告的房屋受损，系岳塘建筑安装工程公司接受湘潭市城市建设投资经营有限责任公司的委托施工过程中损坏，属于民事侵权行为，原告可以通过民事纠纷解决途经维权。综上，本案不属于行政诉讼受案范围，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告史超龙的起诉。 本案案件受理费50元，本院决定不予收取。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长  周红武 审 判 员  杨 鸿 人民陪审员  罗 丹 二〇一八年四月十九日 代理书记员  刘 珺 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： ……； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……。