河北省保定市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2017）冀06委赔11号赔偿请求人：吴海桂，男，汉族，1955年2月22日生，住河北省保定市涞源县。委托代理人：李春兰，北京新翰律师事务所律师。赔偿义务机关：涞源县人民检察院，住所地涞源县广平大街。法定代表人：田波，该院检察长。委托代理人：孙永生，该院控申科科长。委托代理人：刘庆刚，该院公诉科科长。复议机关：保定市人民检察院，保定市五四西路106号。法定代表人：傅君佳，该院检察长。赔偿请求人吴海桂因无罪逮捕申请赔偿义务机关涞源县人民检察院国家赔偿一案，赔偿义务机关涞源县人民检察院及复议机关保定市人民检察院逾期未作出决定，赔偿请求人吴海桂于2017年10月18日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿请求人吴海桂申请称，2013年1月18日深夜，涞源县公安局以申请人涉嫌聚众扰乱交通秩序刑事拘留。2013年2月6日，批准刑事逮捕。2013年8月7日，转取保候审。2014年8月7日，解除取保候审。至今未对案件作出处理结果。依法应当撤销案件，并对申请人进行赔偿，理由如下：一、申请人无任何违法犯罪事实及证据，应当无罪。事情起因是涞源县宏伟置业房地产开发有限公司在申请人所在村开发占地未履行相关程序、补偿不合理，村民300多人抗议，在铁道上集体卧轨,被抓50多人。申请人未参与该活动，却也被以聚众扰乱交通秩序罪刑拘、逮捕。为达到迫使申请人签订房屋土地补偿协议目的，非法羁押申请人。申请人无奈签订了协议后，侦查期限届满改为取保候审。二、相关部门以权代法。制造冤假错案。申请人被拘留和逮捕期间，受尽非人折磨，同时村委会干部给申请人家属各种压力，申请人的律师也转告只有在房屋和耕地补偿手续上签字，才能出狱，申请人的两个儿子也被停止工作，回家做征地拆迁思想工作，至今两个月的工资没有发放。被批捕时，送达逮捕通知的女干警说批捕说明申请人有罪，谁让你与利益集团作对呢！因征地拆迁，50多人被非法羁押，检察院三次退补、又两次建议法院延期开庭，最后19人判刑。申请人限制人身自由一年七个月，2017年1月13日、2017年3月1日、2017年5月23日、2017年7月4日，申请人分别向涞源县公安局、涞源县人民检察院、保定市人民检察院递交申请书，要求撤销案件并作出刑事赔偿，但至今不答复，并口头告知不予赔偿。综上所述，申请人无违法犯罪事实，不构成聚众扰乱交通秩序罪，依法应当撤销案件。请求支付2013年1月18日至2013年8月7日非法羁押人身赔偿金48944.6元；取保候审限制人身自由一年，造成精神损害未能恢复劳动能力，要求赔偿在此期间的劳动损失63241元；支付精神损害抚慰金20000元；为申请人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。赔偿义务机涞源县人民检察院答辩称，吴海桂未向涞源县人民检察院明确申请过刑事赔偿，他的申请书只是要求我院侦查监督部门对要求公安机关撤案进行监督，我院侦查监督部门对此已给予答复。吴海桂向我院递交的撤销案件申请书,并不是要求刑事赔偿的申请书，不符合《人民检察院国家赔偿工作规定》第六条规定的“赔偿请求人提出赔偿申请的应当提交刑事赔偿申请书，刑事赔偿申请书应当载明受害人的具体要求、事实根据和理由”，因此，我院不认为吴海桂提出的是刑事赔偿申请。且涞源县公安局明确表示该案在进一步侦查中，也不符合刑事赔偿的条件，应当驳回其赔偿申请。同样，吴海桂向保定市人民检察院邮寄的申请书,也未提及向涞源县人民检察院提出过刑事赔偿申请，涞源县人民检察院未作出是否赔偿的决定，而向保定市人民检察院申请赔偿复议。此外，根据贵院提供的材料，吴海桂于2017年1月10日、1月13日向涞源县人民检察院侦监科邮寄了撤销案件申请书，于2017年5月23日向保定市人民检察院邮寄了申请书。于2017年9月25日向河北省保定市中级人民法院申请刑事赔偿。按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条、第二十五条规定，即使将本案按照刑事赔偿案件对待，其向保定市人民检察院申请赔偿复议、向保定市中级人民法院申请作出赔偿决定也已超期，丧失了请求权。我院认为该申请不符合法院受理条件，应不予受理。复议机关保定市人民检察院未陈述意见。2017年11月20日，本院赔偿委员会对本案相关问题进行了公开质证，赔偿请求人吴海桂及其委托代理人李春兰、赔偿义务机关涞源县人民检察院委托代理人孙永生、刘庆刚参加了质证，质证过程中，双方对赔偿请求人吴海桂涉嫌聚众扰乱交通秩序被拘留、逮捕、取保候审及解除取保候审的时间，共被羁押202天的认识一致，对赔偿请求人吴海桂是否终止追究刑事责任存在争议。经审理查明，2013年1月18日，赔偿请求人吴海桂因涉嫌聚众扰乱交通秩序罪被涞源县公安局刑事拘留。2013年2月6日，经涞源县人民检察院批准，被执行逮捕。2013年8月7日，因取保候审被释放。2014年8月7日，被涞源县公安局解除取保候审。2017年10月24日，涞源县公安局作出该案进一步侦查中，不能撤销案件的情况汇报。2017年1月10日，赔偿请求人吴海桂通过邮政快递向赔偿义务机关涞源县人民检察院批捕科邮寄撤销案件申请书，要求撤销案件并对其被羁押进行赔偿。赔偿义务机关涞源县人民检察院未作出决定。2017年5月23日，赔偿请求人吴海桂通过邮政快递向复议机关保定市人民检察院侦查监督科及举报中心分别邮寄撤销案件申请书，要求确认赔偿义务机关涞源县人民检察院不履行立案监督的职责违法，责令其撤销案件并进行赔偿。复议机关保定市人民检察院于2017年7月4日出具介绍信，要求涞源县人民检察院接待处理，至赔偿请求人吴海桂向本院赔偿委员会提出申请，涞源县人民检察院及保定市人民检察院未作出决定。2017年10月24日，涞源县公安局作出对吴海桂涉嫌扰乱交通秩序一案的情况汇报，说明该局对吴海桂等人涉嫌聚众扰乱交通秩序案进一步侦查中，不能作出撤销案件决定。本院调取了涞源县公安局7份询问笔录。询问笔录显示，涞源县公安局城区刑警队对赔偿请求人吴海桂涉嫌聚众扰乱交通秩序一案，于2014年11月27日至2017年11月10日多次进行调查取证。以上事实有拘留通知书、逮捕通知书、解除取保候审通知书、赔偿请求人吴海桂致涞源县人民检察院的撤销案件申请书、赔偿请求人吴海桂致保定市人民检察院的申请书、快递底单及回执查询，保定市人民检察院处理来访介绍信、涞源县公安局关于吴海桂聚众扰乱交通秩序案的情况汇报、询问笔录七份予以证实。本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款规定，解除、撤销拘留或者逮捕措施后尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪的，符合该条第一款第（一）至（六）项规定的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任。该条第二款规定，赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任的，或者人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。本案中，赔偿请求人吴海桂因涉嫌聚众扰乱交通秩序罪先后被刑事拘留和逮捕，于2014年8月7日，因期满被解除取保候审。赔偿义务机涞源县人民检察院提交了涞源县公安局2017年10月24日作出的该案进一步侦查中，不能撤销案件的情况汇报。本院赔偿委员会经核实，涞源县公安局于2014年11月27日至2017年11月10日之间持续对吴海桂涉嫌聚众扰乱交通秩序一案进行调查取证，有证据证明该案尚未对赔偿请求人吴海桂终止追究刑事责任。因此，赔偿请求人吴海桂的国家赔偿申请，应予驳回。依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第四项之规定，决定如下：驳回赔偿请求人吴海桂的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一八年四月十六日