福建省宁德市蕉城区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽0902民初1488号 原告：宁德市国土资源局，住所地福建省宁德市东侨经济技术开发区闽东东路5号，统一社会信用代码113522000040168001。 法定代表人：林勤玲，局长。 委托诉讼代理人：蔡作斌、蔡述星，福建黎民友律师事务所律师。 被告：宁德市澳德学校，住所地福建省宁德市东侨经济技术开发区学院路师院北侧，组织机构代码77539802-6。 法定代表人：刘建青，校长。 委托诉讼代理人：李昌毅，系该校员工。 原告宁德市国土资源局与被告宁德市澳德学校建设用地使用权出让合同纠纷一案。本院于2017年10月23日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宁德市国土资源局委托诉讼代理人蔡作斌、蔡述星，被告宁德市澳德学校法定代表人刘建青及其委托诉讼代理人李昌毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宁德市国土资源局向本院提出诉讼请求：判令被告向原告缴纳违约金391830元。事实与理由：被告根据福建省人民政府闽政地【2006】739号批复，于2010年4月29日与原告签订国有建设用地使用权出让合同（电子监管号：3509002013B00742，以下称“合同”），合同约定：原告将位于宁德市蕉城区宗地出让给被告，宗地总面积为119064平方米（11.9064公顷）。土地出让金为2096.3万元。合同还约定：出让人同意在2010年5月8日前将宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地按现状土地条件交付。受让人同意在本合同签订之日起60日内一次性支付国有建设用地使用权土地出让金。合同签订后，原告履行了自己的交地义务，与被告共同签署了国有建设用地使用权出让交地确认书。但是，被告却没有按照约定缴纳出让金，而是在2010年2月9日缴纳1037.3万元，在2010年8月4日缴纳1059万元，构成违约。根据合同第三十条的约定，其应当向原告支付违约金。虽然上述合同中对该项违约金仅约定为“自滞纳之日起，每日按迟延支付款项”的0.5‰向原告支付，但是该约定的比例违反了国家有关规定，应当调整为按1‰计算。故被告应当向原告支付此项违约金391830元。 宁德市澳德学校辩称，澳德学校项目系2005年宁德市“6.28”招商签约项目。本项目从2005年立项，规划面积13.3203公顷(约200亩）。2010年4月29日与原告签订建设用地使用权出让合同，2010年5月6日签订了土地《成交确认书》，约定本校应于2010年6月28日前缴清土地出让金2106.3万元。上述款项，本校在出让土地合同确认之前，已为政府垫付土地款1059万元，该情况在2009年12月8日宁德市蕉城区人民政府区长办公会议纪要[2009]55号文（证据1）和宁德市国土资源局文件（宁国土资[2010]60号文（证据2）均得到确认。加上2010年2月缴纳的1037.3万元，按照政府指定款进区财政土地帐户。本校先后共计缴纳2106.3万元，该建设用地出让金本校已提前缴清。其中诉争的1059万元在2010年前按照政府指定的相关部门交纳。具体是：1.征地补偿款8457378元。2006年9月30日汇入市国土局财务后转入漳湾镇汤湾村专户（证据3）；2.土地报批费982281元。2006年12月29日汇入市国地局后转省国土厅（证据4）；3.征地工作经费80万元。分别于2006年1月19日10万元、1月25日10万元、9月5日30万元、2010年7月21日10万元、8月31日20万元汇入漳湾镇政府征地专户（证据5）；4.青苗补偿费60万元、坟墓赔偿50万元，于2010年7月21日汇入漳湾镇政府征地专户（证据6）；5.测量费、界线测绘费、地灾评估费、勘测费、用材林林地薪炭林林地审批费合计264174元。于2010年前给付（证据7、8、9、10、11）。上述款项总额11603833元,超过诉争土地出让金1059万元。根本不存在违约逾期交纳的问题。现原告凭借一张编号为0014095本校2010年8月6日“交缴”的1059万元出让金的票据，咬定本校未按国有建设用地使用权出让合同约定的“受让人同意在本合同签订之日起60日内一次性支付国有建设用地使用权土地出让金”缴纳土地出让金构成违约，要求按照该合同第三十条的规定向其支付违约金381830元，实为对本校项目征地过程及缴纳土地出让金真相的颠倒。原告向法庭提交的0014095号票据简单从时间来看，似乎本校缴纳土地出让金超过了约定期限，实则是本校先行给付的土地出让金因当年未经财政国库。2010年5月6日原告与本校签订了土地出让确认书后的2010年8月4日前，本校得到国土部门通知当年已进别的帐户的款额1059万元，需重新进财政土地专户。经协商，本校对此要求表示理解，同时本校对政府也提出要求，该笔款走完账后，即返还本校帐户。于是在2010年8月4日本校配合政府财政规定，汇入了1059万元，三天后政府财政也兑现了承诺，将该笔款额返回了本校帐户（证据12、13、14、15）。现原告向本校主张违约金，难道政府不同时期有不同的规定要求，如今以整改之名将其责任推卸给投资人？再说，本校即便违约，但宁德市政府[2014]133号文（证据16）对本校已作出免予追缴违约金的决定，且从诉讼时效上看，合同约定的缴清土地出让金的时限至今已逾越法律规定的诉讼时效，故宁德市国土资源局就所谓的违约金缴纳提起的诉讼既有悖事实，也违反了政府的行政决定与法律关于诉讼时效的规定，请法院依法驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对于原告提交的福建省人民政府关于宁德市2006年度第六批次村镇建设农用地转用和土地征收的批复（闽政地【2006】739号）、国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地使用权出让交地确认书、福建省国有土地使用权出让金票据、宁德市国土资源局关于要求宁德市澳德学校缴纳出让金违约金的通知（宁国土资【2017】570号）及文件送达回证、宁委(2017)57号的通知。经被告质证，对上述证据的真实性无异议。被告提交的2009年12月8日区长办公会议纪要【2009】55号、2010年2月9日宁国土【2010】60号宁德市国土资源局关于办理宁德市澳德学校供地手续有关意见的反馈、2006年9月30日宁德市澳德学校征地补偿款8457378元支付凭证、2006年12月29日土地报批费982281元支付凭证、2006年1月19日、2006年1月25日、2006年9月5日、2010年7月21日、2010年8月31日征地工作经费80万元支付凭证，2010年7月21青苗、坟墓赔偿、补偿费110万元支付凭证，2006年1月19日测量费4万元支付凭证、2006年12月11日界线测绘费15900元支付凭证、2008年4月2日地灾评估费1.8万元支付凭证、2008年6月2日学校校区勘测费5万元支付凭证、2008年12月29日用材林林地/薪炭林林地审批140274元支付凭证、2010年7月22日关于土地出让金缴纳情况的说明及请求、2010年8月4日1059万元土地出让金支付凭证、2010年8月6日1059万元土地使用权出让金票据、2010年8月6日建设银行1059万元电子汇划收款回单、2014年9月29日宁德市人民政府专题会议纪要【2014】133号、宁德市国土资源局文件宁国土资(2008)230号关于宁德市澳德学校土地出让金问题的请求、宁国土资(2009)37号宁德市国土资源局关于宁德市澳德学校用地办理情况的反馈、宁国土资源(2015)163宁德市国资源关于缴纳土地出让金违约金的通知书、宁国土资源(2015)250宁德市国资源关于宁德市澳德学校土地滞纳金相关问题的函，经原告质证，对证据的真实性亦无异议。本院认为，原、被告提交的上述证据形式、来源合法，内容真实可信，且与本案具有关联性，均予以采信。 根据当事人陈述及采信的证据，本院认定事实如下：2010年4月29日，原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》一份，合同约定：原告把位于宁德市蕉城区宗地出让给被告，宗地总面积为119064平方米；土地出让金为2096.3万元；出让人同意在2010年5月8日前将宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地按现状土地条件交付；受让人同意在本合同签订之日起60日内一次性支付国有建设用地使用权土地出让金；受让人不能按时支付国有建设用地使用权土地出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项0.5‰向出让人缴纳违约金。合同签订后，原告依约向被告交付土地，双方签署了国有建设用地使用权出让交地确认书，被告于2010年2月9日向原告缴纳土地出让金1037.3万元，同年8月4日缴纳1059万元。2015年4月3日，原告向被告发出《宁德市国土资源局关于要求缴纳土地出让金违约金的通知》，要求被告于2015年4月10日前缴纳土地出让金违约金185325元、同年5月7日，原告向被告发出《宁德市国土资源局关于宁德市澳德学校土地滞纳金相关问题的函》，要求被告缴纳土地出让金违约金185325元。 本院认为：《中华人民共和国合同法》第八条第二款规定：“依法成立的合同，受法律保护。”原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，系双方真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。合同履行过程中，原告依约履行交付案涉土地的义务，合同约定的被告应在2010年6月28日前缴纳土地出让金2096.3万元，但其中1059万元被告延迟至2010年8月4日缴纳，构成违约。被告应当向原告偿付逾期付款违约金，原告分别于2015年4月3日、5月7日通知被告缴纳，但被告予以拒缴，应认定为原告知道权利受到损害，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，原告应当在2017年4月2日前主张该项权利，但原告怠于行使，直至2017年10月23日才提起诉讼，由于本案在新法《中华人民共和国民法总则》实施时旧法诉讼时效已届满，根据法不溯及既往原则，因而，对本案不具有溯及力，由此，原告主张超过诉讼时效，对其主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回宁德市国土资源局的诉讼请求。 案件受理费7178元，由宁德市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，上诉案件受理费至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审判长  蒋俐兴 审判员  黄锦芳 审判员  黄常凯 二〇一八年四月十一日 书记员  陈巧梨 附：本案所涉及主要法律条文及申请执行提示： 《中华人民共和国民法通则》 第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自已的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。