四川省攀枝花市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)川04行终71号 上诉人(原审原告)李宗福，男，1964年2月21日出生，汉族，农村居民，小学文化，住四川省米易县。 委托诉讼代理人：李宗林，男，1971年2月23日出生，汉族，农村居民，文盲，住四川省米易县。系上诉人李宗福之弟，特别授权。 被上诉人（原审被告）米易县林业局。住所地：四川省米易县攀莲镇同和路**。统一社会信用代码：11510321008336393X。 法定代表人王子华，系该局局长。 委托诉讼代理人李朝辉，男，1968年9月25日出生，汉族，居民，系米易县林业局副局长，住四川省米易县。 委托诉讼代理人侯建昌，四川方全律师事务所律师。执业证号：15104201010601330。 上诉人李宗福因行政赔偿纠纷一案，不服四川省米易县人民法院（2018）川0421行初39号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 一审认定事实，1995年至2006年期间，原告李宗福与他人共同出资出力在米易县新山乡高隆村二社、八社的集体土地上（其中有部分属退耕还林地）栽种、养护、管理林木华山松。2008年5月19日，米易县林业局为原告李宗福等人颁发了林权证（总面积为132亩，林地使用期限为50年）。2015年2月9日，在中国共产党米易县第十三届代表大会第四次会议上，李泽明、李福安等11名代表提出《关于对新山乡人工造林进行抚育的建议》(第2号代表提案)，其内容为：“新山乡高隆村干海子处人工林（华山松）始造于1996年，现有6000亩，经过认真管护，目前郁闭度已达95%以上，林茂枝繁，但林下枯枝落叶多而厚，既影响所造林木的正常生长，又给日常管护、森林防火、病虫害防治等带来不便和严重隐患，抚育工作势在必行。”解决该问题的建议、办法是：1.对该片人工造林抚育给予立项，拨付专项资金；2.尽快进行设计并组织实施；3.按照“砍小留大、砍密留疏、砍劣留优”的原则进行抚育，并将剩余物清运出林区，开设森林防火隔离带。2015年6月1日，米易县林业局针对李泽明、李福安等11名代表提出的《关于对新山乡人工造林进行抚育的建议》(第2号代表提案)作出答复。其内容为：“1.新山乡人工造林（华山松）属80年代末和90年代初营造的，面积2536亩。原属新山乡高隆村二社集体营造，属集体所有。2008年集体林权制度改革时，经村民小组会议决定，已将华山松分给该村民小组成员，涉及农户19户，县政府已向农户颁发林权证。2.该片华山松在营造时，为保证成活率，每亩达到667株（窝），现保存率平均已到达95%以上。加之从营造至今已达25年左右，未进行过抚育，现华山松确实过于密集，不利于树木的生长及防火安全。3.该片华山松涉及抚育面积大，采伐量大且不成材，交通又不便，导致抚育成本很高，农户自身又无力进行抚育，米易县林业局又无专项资金解决。所以，该局聘请了中介机构，准备对华山松进行规划设计，并积极向省林业厅争取抚育补贴资金，以尽快对华山松进行抚育。”2015年8月30日，高隆村委会主任周汉云在牟从顺家主持召开“二、八社华山松抚育征求意见会”，新山乡党委书记李正平、副乡长罗文杰等人参会，陈盛明作会议记录。经参会人员讨论，同意高隆村二、八社华山松抚育工程项目由村两委统一组织实施。2015年12月2日，米易县林业局对米易县新山傈僳族乡人民政府《关于对高隆村华山松抚育作业并解决抚育作业补贴资金的报告》作出批复，其主要内容为：“1.同意对高隆村华山松进行抚育作业；2.严格按照《米易县人工林抚育实施方案》组织实施；3.进行抚育作业前，应先到县林业主管部门办理采伐证后才能进行采伐；4.按《四川省林业补助资金管理办法》的规定，同意解决抚育作业补贴资金24.51万元。”2015年12月12日，米易县新山乡高隆村二组陈盛春等、李太富等分别申请了[2015]1216001号、[2015]1216002号《四川省林木采伐申请报告》。2015年12月14日，米易县新山傈僳族乡人民政府林业站签署意见：同意抚育采伐。2015年12月16日，米易县林业局向陈盛春等颁发了米林采字[2015]1216001号《四川省林木采伐许可证》，采伐类型为抚育采伐（备注：占限额，华山松采伐10159株，商品材蓄积134.83立方米），采伐方式为生长伐，采伐区域为3小班地块，采伐期限为2015年12月16日至2015年12月31日，领证人为周汉云。2015年12月16日，米易县林业局分别向李太富等颁发了米林采字[2015]1216002号《四川省林木采伐许可证》，采伐类型为抚育采伐（备注：占限额，华山松采伐7302株，商品材蓄积92.90立方米），采伐方式为生长伐，采伐区域为3小班地块，采伐期限为2015年12月16日至2015年12月31日，领证人为周汉云。2015年12月24日，高隆村委会（甲方）与米易县程欣木业经营部（乙方，负责人为陈正祥）签订了《新山乡高隆社区人工林华山松抚育作业合同》。合同约定：甲方将高隆村二组人工造林华山松商品林31.67公顷、公益林131.76公顷的人工抚育作业承包给乙方施工，抚育面积163.43公顷（用材林面积31.67公顷、防护林面积131.76公顷），计2451.5亩；抚育方式：生长伐、割灌、修枝；抚育时间：自签订合同之日起，到2016年12月30日；按照150元/亩的价格给予补助(包括新建公路、新建作业道路、办理手续、税费等费用)计367725元，公路挡墙、石方开挖、管涵等计40000元，共计407725元。截止2016年3月，修枝打丫工作结束，准备对过密和即将枯死树木进行伐除（拟伐除88920株，蓄积1287立方米）。米易县林业局委托攀枝花市林业调查规划设计院对新山傈僳族乡人工林抚育进行作业设计。2016年6月，攀枝花市林业调查规划设计院出具《米易县新山傈僳族乡高隆村二社个人人工林抚育实施方案》。由于2016年四川省林业厅下达米易县“十三五”期间森林采伐限额中无个人人工商品林和个人人工公益林抚育采伐限额。因此，米易县林业局于2016年7月11日向四川省林业厅申请追加2016年个人人工商品林和公益林抚育专项采伐限额1287立方米（其中公益林679.8立方米、商品林607.2立方米）。2016年12月19日，四川省林业厅作出批复，同意追加米易县2016年个人人工林“抚育采伐”类型采伐限额1287立方米，其中公益林679.8立方米、商品林607.2立方米。2016年12月21日，米易县林业局向陈盛明等13户、陈盛兵等18户颁发米林采字[2016]1221001号、[2016]1221002号《四川省林木采伐许可证》，采伐类性为抚育采伐，采伐方式为生长伐，采伐期限为2016年12月21日至2017年1月31日，领证人为陈正祥。米易县新山傈僳族乡高隆村二、八社华山松抚育工程项目已完工。2018年4月25日，攀枝花市中级人民法院判决确认米易县林业局颁发米林采字[2016]1221001号、[2016]1221002号《四川省林木采伐许可证》的行政行为违法。 综上，李宗福向一审法院起诉，要求米易县林业局赔偿因违法颁发《四川省林木采伐许可证》给其造成的经济损失10万余元。 一审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；……。依据前述规定，单独提起行政赔偿诉讼的，起诉人必须先向赔偿义务机关提出行政赔偿申请，经赔偿义务机关先行处理，或者法定期限届满赔偿义务机关不予处理，起诉人方可依法向人民法院单独提起行政赔偿诉讼。未经赔偿义务机关先行处理，赔偿请求人直接向人民法院提起行政赔偿诉讼的，起诉不符合法定条件。第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条规定，原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，视为放弃举证权利。本案中，原告李宗福未向法院提交确实充分的证据证明针对其赔偿请求已经被告米易县林业局先行处理，或者被告米易县林业局在法定期限届满不予处理，故原告李宗福的起诉不符合法定条件。裁定驳回李宗福的起诉。 上诉人李宗福上诉请求，撤销四川省米易县人民法院（2018）川0421行初39号行政裁定，裁定一审法院立案对本案进行实体审理，并支持其全部诉讼请求。理由：本案2018年10月22日才开庭审理，10月23日就作出了裁定，属于走形式的未审就作出裁定，一审程序严重错误。米易县林业局的具体行政行为被确认违法后，李宗福等11人向其递交了17份《国家赔偿申请书》，其拒绝接受，后李宗福等11人通过快递向其邮寄，有查询回执为证。其不顾法律规定，在收到《国家赔偿申请书》两个月期限内，拒绝向李宗福等11人作出“赔偿决定”或者“不予赔偿决定”，李宗福等11人才提起本案诉讼。故一审裁定程序违法，认定事实不清，证据不足，适用法律错误。 二审审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。 本院认为，经核查，李宗福等人起诉米易县林业局撤销林木采伐许可证17件案件，我院于2018年4月25日作出确认米易县林业局行政行为违法的二审判决后，米易县林业局不服判决，向四川省高级人民法院申请再审，2018年9月26日，该院受理了米易县林业局的再审申请，该案现在审理过程中。在此期间，李宗福起诉米易县林业局要求赔偿违法采伐林木给其造成的损失10万余元。因李宗福不能提交证据证明对其赔偿请求已经米易县林业局先行处理，或者米易县林业局在法定期限届满不予处理，一审依照法律规定认为李宗福的起诉不符合法定条件、驳回其起诉并无不当。故李宗福的上诉理由不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  何跃军 审判员  刘文玲 审判员  王 前 二〇一八年十二月十七日 法官助理杨海宏 书记员刘沫言