河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0184行初14号原告赵青山，男，1969年7月7日出生，汉族,住河南省中牟县。委托代理人王建霞，河南赵庆利律师事务所律师。被告中牟县黄店镇人民政府，住所地河南省中牟县黄店镇黄店村**。法定代表人袁瑞霞，镇长。出庭的行政机关负责人丁雪冰，中牟县黄店镇人民政府党委副书记。委托代理人张勇，河南王爱学律师事务所律师。原告赵青山诉被告中牟县黄店镇人民政府强制拆除（房屋）及行政赔偿一案，于2018年2月7日向本院提起行政诉讼，本院于2018年2月7日立案后，于2018年2月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。原告赵青山及其委托代理人王建霞、被告中牟县黄店镇人民政府的行政机关负责人丁雪冰、委托代理人张勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵青山诉称，2012年10月份，政府扩建刁黄路，占用原告家的宅基地三分之二，剩余三分之一没有占，当时被告承诺，两年之内让原告住上小区，如住不上小区，给原告划批一处宅基地，等到2016年，被告即没有盖小区，也没有给原告批宅基地，原告一家人居无定所。无奈，原告在剩余三分之一的宅基地上盖了两层半楼房。2016年8月25日中午，被告在没有任何手续，也没有通知原告的情况下，在风雨中将原告的房屋拆除，原告屋里的部分物品被损坏，现原告一家在自家的责任田盖一简易房居住，原告多次找被告，至今问题没有解决。综上，被告中牟县黄店镇人民政府未按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，强行拆除原告房屋的行政行为违法，原告为此提起行政诉讼，请求：依法确认被告拆除原告房屋的具体行政行为违法，赔偿给原告造成的损失200000元。原告赵青山向本院提交了以下证据、依据：一、中牟县黄店镇人民政府信访事项实体性受理告知书两份；二、中牟县人民政府信访局信访事项程序性受理告知书一份；三、中牟县黄店镇人民政府信访事项处理意见书两份；四、署名原告父亲赵新根的牟集建（1995）字第22117号集体土地建设用地使用证一份；五、照片14张；六、赵玉梅证明、韩书聚证明、陈军献证明、刘玉枝、魏喜生证明、贺中选证明，马文明、赵新杰、赵礼拴证明及身份证复印件各1份。经庭审质证，被告中牟县黄店镇人民政府对原告赵青山提交的证据提出以下质证意见：对证据一、二、三的真实性没有异议，对证据的关联性和证明目的有异议，反应的事项与本案无关；对证据四的真实性没有异议，证明不了其宅基地的合法性，因为该宅基地已于2012年9月被政府合法征用且在原告的承诺书当中承诺，基于该宅基地的相关手续应该交回，该证件已经作废，该宅基地的土地使用证署名是赵新根，与原告无关，无法证明2012年9月份以后在该土地上建房的合法性；对证据五的真实性没有异议，但是从原告的照片中可以看出原告是配合拆迁的，正在往外搬东西；对证据六的真实性、合法性与案件的关联性均有异议，对损失的数额涉及专业的知识，个人不具备条件和资质，这些人员也可能和原告存在亲属关系。被告中牟县黄店镇人民政府辩称，2012年8月份被告为执行上级的新型农村社区（合村并镇）政策，严格按照中牟县人民政府牟政文（2012）31号、39号文件的相关规定，在征得原告赵青山同意的前提下进行依法拆迁，且原告赵青山以书面的形式承诺，自收到土地上附着物补偿款等有关费用239589元之后承诺如下：一、本人把地上附着物等的所有权转让给中牟县黄店镇人民政府，同时必须交出该宗土地相关证件；二、本人因搬迁造成的间接损失不计赔偿，自行拆除的安全责任由本人负责。本承诺自签字之日起生效。如反悔，本人将承担所有法律责任。原告赵青山也已实际收到各项补偿款及奖金239589元，已于2012年9月29日存入原告赵青山账号为00×××89号的存折上，对于该宅基地及地面附属物已按照相关文件的规定给予了足额的补偿，已收归集体，根本不存在三分之一或三分之二的说法，且刁黄路已竣工通车。2016年间原告赵青山无视该宅基地及地面附属物被征用的客观基本事实，非法强行占用廊道道路及下水道使用的土地非法建造简易房屋，影响整体规划。接相关部门通知，对原告赵青山违法占用廊道道路及下水道使用土地进行调查核实，依据《郑州市城乡规划管理条例》第七十五条之规定予以拆除。原告赵青山所谓的损失20万元既没有事实根据又无法律依据，其次，原告赵青山无视《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，在已被政府依法征用的土地上非法建造简易房屋，应属非法行为。公民、法人的合法财产受法律保护，非法损失不应得到法律的保护。关于原告赵青山新批宅基地的问题，目前已得到落实，已在其村为其找到一处可以建房的土地，规划审批手续正在办理中。综上所述，原告赵青山诉请缺乏事实根据和法律依据，应依法驳回原告赵青山的诉讼请求。被告中牟县黄店镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：征用土地及地上附属物补偿费计算表2份，承诺书一份，原告赵青山的存折及身份证复印件一份；第二组证据：违法建设举报案件通知单一份，通知整改拆除通知书一份，照片3张，2016年3月21日为原告下达的拆迁通知限期整改通知书存根一份，拆除违法建筑的照片一组。经庭审质证，原告赵青山对被告中牟县黄店镇人民政府提交的证据提出以下质证意见：对第一组证据真实性没有异议，对证明目的有异议，这是2012年补偿的原告原宅基地上的房屋，和本案没有关系；对第二组证据中的存根真实性无异议，对证明目的有异议，证据不能证明原告的房屋是违法建筑。这三张照片是原告的房子，但不能证明原告的房子是违法建筑。对违法建设举报案件通知单有异议，该证据是复印件，上面并不能显示原告的房子是违法建筑，被告提供的证据不能作为定案依据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告赵青山提交的证据一、二、三、四、五和被告中牟县黄店镇人民政府提交的证据均与本案具有关联性，本院予以采信。原告赵青山提交的证据六不符合证据的法定形式，本院不予采信。对于原告、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告赵青山系中牟县黄店镇段村村民，其父赵新根于1995年3月17日取得位于中牟县黄店镇段村集体土地使用建设用地使用权一处，使用权证号为牟集建（1995）字第22117号。2012年9月29日，为支持黄店镇新型社区发展，配合省道S223线拓宽改造，赵青山作为上述宅基地的实际使用权人向被告黄店镇人民政府出具承诺书一份，承诺自收到土地上附着物补偿款等有关费用共计239598元之后，本人承诺把土地上附着物等所有权转让给黄店镇政府，同时必须交出该宗土地相关证件。后被告中牟县黄店镇人民政府将补偿款足额支付原告赵青山。2016年3月21日，被告中牟县黄店镇人民政府作出限期拆除通知一份，内容显示：“黄店镇段村路南，经查，你在黄店中学西邻处所建筑物没有按照相关法律进行建房，影响了村镇规划，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、第八十三条之规定，责令你2日内自行拆除已建违法建筑。逾期不拆将按有关法律、法规严肃处理”。因未见到原告赵青山本人，被告中牟县黄店镇人民政府将拆除通知书交给村干部让其转达，后村干部并未将拆除通知转交赵青山本人。原告赵青山限期内亦未履行拆除义务。2016年8月4日，因中牟县黄店镇黄店中学西侧、刁黄路南侧三处新建违法建筑被举报，中牟县城乡违法建设专项整治指挥办公室要求黄店镇政府限期整治。2016年8月25日，被告中牟县黄店镇人民政府对原告赵青山的房屋实施了强拆。现原告赵青山不服提起行政诉讼，要求确认被告拆除原告房屋的具体行政行为违法，赔偿给原告造成的损失20万元。本院认为，被告中牟县黄店镇人民政府未按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，强行拆除原告赵青山房屋的行政行为违法，原告要求判令被告强制拆除房屋行为违法的诉讼请求，本院予以支持。关于被告中牟县黄店镇人民政府应否承担行政赔偿责任的问题，涉案宅基地使用权因黄店镇新型社区发展及省道S223线拓宽改造已于2012年9月被被告中牟县黄店镇人民政府征用，并对其宅基地上的附着物进行了足额补偿。原告赵青山之后又在上述宅基地上建造房屋，被告中牟县黄店镇人民政府认定上述房屋系违法建筑的事实并无不当，因此，原告赵青山在本案中提供的证据不能证明被告中牟县黄店镇人民政府实施的强拆行为侵犯其合法权益，原告赵青山要求被告中牟县黄店镇人民政府赔偿其损失200000元的主张，缺乏法律依据和事实根据，本院不予支持。综上所说，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告中牟县黄店镇人民政府强制拆除原告赵青山房屋的行为违法。二、驳回原告赵青山的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中牟县黄店镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  许伟红人民陪审员  张富彬人民陪审员  周巧凤二〇一八年四月十九日代理书记员  师 琳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。