内蒙古自治区满洲里市人民法院行 政 判 决 书（2018）内0781行初18号原告王某某1，男，1951年2月10日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。原告李某某，女,1955年1月23日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。原告王某某2，女，1979年4月8日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。被告牙克石市房屋征收与补偿中心，住所地内蒙古自治区牙克石市。法定代表人刘某1，牙克石市房屋征收与补偿中心主任。委托代理人刘某2，牙克石市房屋征收与补偿中心职员。委托代理人金某某，牙克石市房屋征收与补偿中心职员。原告王某某1、李某某、王某某2认为被告牙克石市房屋征收与补偿中心未按协议约定交付置换房屋，于2018年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月15日公开开庭审理了本案。原告王某某1、李某某、王某某2，被告牙克石市房屋征收与补偿中心委托代理人刘某2、金某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某某1、李某某、王某某2诉称，1.请求法院依法判令被告立即给付原告征收房屋补偿款合计1021375元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告王某某1与李某某为夫妻，王某某2为其女儿。2012年9月4日，牙克石市人民政府为打造物流园区建设项目，与原告分别签订房屋征收与补偿安置协议书（协议编号201230666、201230667、201230668）。原告房屋评估价合计604699元，各项补偿款合计66210元。原告以此共同置换位于牙克石市××路市，面积200平方米。根据2014年6月30日市委书记接访会议纪要，追加补偿款179578元，过渡费213208元，合计107875元。后因该建设项目计划取消，被告违约未能交付房屋，减去被告已经给付的过渡费42320元，被告应实际给付原告1021375元。原告多次向被告索要，被告以种种理由拒不给付。原告向本院提交以下证据：1.房屋征收与补偿安置协议书三份（协议编号分别为201230666号、201230667号、201230668号）2.房屋征收结算表三份。证明因为规划四路项目取消，被告未能按时交房，原告要求按协议内容体现出来的全部现金价值转为货币补偿方式，被告应一次性给付原告。被告牙克石市房屋征收与补偿中心辩称，2012年5月29日牙克石市人民政府因城市基础设施建设需要对东至大兴安岭林业学校、西至鄂温克旗巴雁镇、南至绥满高速、北至301国道以北1000米区域内房屋实施征收，王某某1、李某某、王某某2的房屋在征收区域内。2012年9月4日，答辩人与王某某1、李某某、王某某，签订了房屋征收与补偿安置协议书（协议编号分别为201230667、201230666、201230668号），协议约定王某某1、李某某、王某某2作为乙方共同选定规划四路小区3号楼17号门市作为产权调换房源，并由乙方补交房屋差价款118272元。2014年6月30日市委书记接访会议纪要要求，2012年物流征收补偿标准应与《关于大兴安物流园房屋征拆工作的政策调整》的奖励政策一致。因原告选择调换方式为产权调换，后来在协议的下方增加原告所述追加补偿款179578元。《关于大兴安国际物流园房屋征拆工作的政策调整》明确规定："原拆迁条例规定的土地补偿标准。和房屋现金补偿标准不变"，只针对选取产权置换的补偿标准作调整。因原告的返迁门市未建成，2017年1月20日市政府组织召开会议，形成《研究海满物流园区金俊实业征收区域安置相关事宜》，对涉及到选择商用楼房未能置换的八户被征收人提出安置方案，可从牙克石市可调整范围内已经建成的商用楼房中选择房源进行安置，补偿置换标准按照原协议内容执行。经过协调原告不同意调换，改为要求货币补偿。按照房屋征收政策和调整后的补偿标准，选择货币补偿不能享受奖励政策，补偿金额应执行未修改时的协议标准。原告所述第一项评估金额604699元为应当补偿金额，第二项各项补助合计66210元中包含协议中其他费用，这部分金额已包含在评估金额第一项中，不应重复计算。因此原告所述的第二部分各项补助合计应为40896元。第三项追加补偿款部分，因原告改为选择货币补偿，按照政策不存在这部分补偿，第四项双倍过渡费为213208元，扣除已领取过渡费42320元应为170888元计算无误。按照货币补偿政策，应当给付原告的房屋征收补偿款为上述款额合计，具体补偿金额以签订协议时为准。综上所述，若原告选择产权置换，答辩人可按照原协议的标准与原告重新签订征收补偿安置协议。若原告选择货币补偿，答辩人应按照货币补偿的政策与原告重新签订协议。被告牙克石市房屋征收与补偿中心向本院提交了以下证据：第一组.关于研究物流园区及工业园区部分被征收人信访诉求案件的会议纪要；关于大兴安国际物流园房屋征拆工作的政策调整；大兴安国际物流中心开发中心开发项目合同书。证明原告所述追加补偿款部分系企业为鼓励选择产权调换的奖励，只针对选择产权调换的被征收户。2.房屋征收补偿安置协议书三份（协议编号201230666、201230667、201230668号）；会议纪要《研究海满物流园区金骏实业征收区域安置相关事宜》；《学府名苑、颢城嘉园，天顺嘉园小区门市房评估价值说明》，证明牙克石市政府针对原告的情况召开会议，同意为原告调换其他房源，若原告选择产权调换可按原协议补偿标准调换（含选择产权调换的奖励部分）。3.《房屋征收和收回耕地公告》（2012）第1号；《牙克石市大兴安国际物流园区房屋征收和收回国有耕地补偿安置方案》；王某某1、王某某3、王某某2《征收房屋分户评估报告》，证明按照海满区域政策，只能按照评估金额及补助、搬迁过渡费，选择货币补偿没有奖励政策，因此选择货币补偿的方式没有追加补偿款的部分。经庭审质证，被告对原告提交证据真实性无异议；原告对被告提交第一组、第三组证据无异议，对第二组证据真实性无异议，但对其中确定的置换方式标准不予认可。本院对上述证据认证如下：原告向本院提交证据客观真实，与本案具有关联性，予以采信；被告向本院提交的证据客观真实，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，2012年5月29日牙克石市人民政府因棚户区建设需要，对东至大兴安岭林业学校，西至鄂温克旗巴雁镇、南至绥满高速、北至301国道以北1000米区域进行征收。原告王某某1、李某某、王某某2所有的位于牙克石市××区以南A-8、A-9、A-10房屋在征收范围内。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定拆迁实施单位为牙克石市房屋征收与安置补偿中心。2012年9月4日，被告分别与原告王某某1、李某某、王某某2签订房屋征收与补偿安置协议书（编号201230667、201230666、201230668），协议约定甲方为牙克石市房屋征收与补偿中心，乙方分别为王某某1、李某某、王某某2。乙方所有的位于牙克石市海满地区、301国道以南房屋，补偿安置形式为房屋产权调换；协议第二条第二款第一项约定：乙方上列房屋经呼伦贝尔铭泰房地产价格评估事务所评估，评估额分别为381137元、76555元、147007元；第二项约定：甲方应支付乙方各类补助费分别为26336元、19794元、2008元；第四条第一项约定：过渡期限为2012年9月4日至2013年10月31日；第五条第一款第一项约定：乙方按协议逾期不能回迁，甲方按本协议约定的临时过渡补助费2倍向乙方给付临时过渡补助费。原、被告双方签订房屋征收与补偿安置协议书中约定于2013年10月31日交付置换房屋，但因规划四路项目取消，无法交付置换房屋。因过渡期限届满，被告无法交付置换房屋而支付原告部分过渡费，2015年、2016年原告共领取过渡费42320元。另查明，原、被告在以签订的房屋征收与补偿安置协议书中增加内容，根据2014年6月30日张某某书记接访会议纪要规定，因原告选择调换方式系产权调换，故在原安置补偿协议书下方追加对房屋面积补偿款的约定，三户房屋共计179578元。2017年1月20日，牙克石市人民政府专题会议纪要载明"市征安部门要积极协调解决8户被征收人补偿安置相关问题，从我市可调整范围内已建成的商用楼房中（市区新增85套门市及豪德城等返迁区域）选择房源对被征收人进行补偿安置；补偿置换标准要按照被征收户原协议内容执行"。后原告选择货币补偿方式，双方对追加补偿款部分未能达成一致意见。本院认为，本案争议焦点为被告支付原告征收补偿款是否应执行政策调整后的补偿标准。一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款，被告牙克石市房屋征收与补偿中心组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，与原告王某某1、李某某、王某某2协商一致后签订牙克石市房屋与补偿安置协议书。原、被告签订的房屋征收与补偿安置协议书属于行政合同，系双方的真实意思表示，不违反有关法律、行政法规的规定。原告王某某1、李某某、王某某2被征收房屋评估价格合计604699元（李某某76555元+王某某1381137元+王某某2147007元）、各项补助金额合计40896元；该协议约定过渡期限至2013年10月31日。原告主张被告迟延履行合同行为产生自2013年11月至2018年8月临时过渡补助费共计170888元(王某某1223.79平方米?6元?58个月?2倍=155757.84元；李某某33.25平方米?6元?58个月?2倍=23142元；王某某249.31平方米?6元?58个月?2倍=34319.76元；三户共计213219.6，扣除已经领取42320元)，双方对此无异议，被告同意支付，本院予以支持。二、原、被告在房屋征收与补偿安置协议书中签订的置换房屋系因规划四路项目取消而导致房屋安置补偿协议内容无法实现，原告重新选择货币补偿，被告认为房屋补偿安置协议书中对追加房屋面积补偿款的约定系鼓励被征收方选择产权调换，若原告选择货币补偿安置方式，对追加房屋面积补偿款不予补偿，其抗辩理由本院不予支持。被告作为行政协议的一方无法履行行政协议约定的内容，致使原告的合法权益遭受损害；而原告作为行政协议的另一方并无过错，其权利应受到法律保护。故原告主张被告支付追加三户房屋面积补偿款179578元（李某某9.97平方米?1850元/平方米=18444元；王某某162.66平方米?1850元/平方米=115921元；王某某214.97平方米?1850元/平方米+9.65平方米?1850元/平方米=45213元）本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日起七日内给付原告王某某1、李某某、王某某2房屋评估金额合计604699元。二、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日起七日内给付原告王某某1、李某某、王某某2各项补助金额合计40896元。三、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日起七日内给付原告王某某1、李某某、王某某2追加补偿款合计179578元。四、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日起七日内给付原告王某某1、李某某、王某某2自2013年11月至2018年8月临时过渡补助费170888元，实际给付至本判决生效之日止。案件受理费50元，由被告牙克石市房屋征收与补偿中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  杜 怡审 判 员  张俊涛人民陪审员  郭月芝二〇一八年十二月十三日书 记 员  张 萌附：本判决适用的法律规定一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款：被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。