湖南省保靖县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘3125民初838号 原告：王清祥，男，土家族，农民，湖南省保靖县人。 原告：王进萍，女，土家族，农民，湖南省保靖县人。 原告：王燕萍，女，土家族，农民，湖南省保靖县人。 原告：王明生，男，土家族，农民，湖南省保靖县人。 四原告委托诉讼代理人：陈生娟，湖南知来律师事务所律师。 被告：彭国瑞，男，土家族，湖南省保靖县人。 被告：彭礼，女，土家族，湖南省保靖县人（系被告彭国瑞之女）。 二被告委托诉讼代理人：唐银徽，湖南隆海鹰律师事务所律师。 原告王清祥、王进萍、王燕萍、王明生与被告彭国瑞、彭礼土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2018年10月26日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告王清祥、王进萍、王燕萍、王明生请求判令：1、彭国瑞、彭礼退还原告承包耕地0.5亩(在庭审在变更为：现在剩余约138㎡争议承包土地应由原、被告双方共同所有，不能由两被告一方独自占有，故要求两被告予以退还)；2、案件受理费由两被告承担。 被告彭国瑞、彭礼答辩要点：1、该地系程兴玉老人在世时分给王翠萍夫妇的屋场和园圃，被告是争议地的合法使用权人；2、原告王明生之父王清富在第一轮土地承包时已单独立户，王清富与王明生均不是程兴玉户农村土地承包的家庭成员，故王明生不是本案适格原告；3、《土地管理法》规定，土地使用权有争议，由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理，该案人民政府并未作出处理。综上，请求人民法院依法驳回原告方诉讼请求。 根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下法律事实： 一、当事人无争议的事实 1、原告王清祥、王进萍、王燕萍与被告彭国瑞之妻王翠萍（已于2008年因病去世）、王明生之父王清富（已去世）及王清萍系亲兄弟姐妹关系，父亲名叫王官军（均），于1994年去世。母亲名叫程兴玉，于2003年去世；1981年第一轮农村土地承包颁证时，该户农村土地承包面积登记在户主王官军名下，家庭成员有程兴玉、王清祥、王进萍、王燕萍、王翠萍六人。1998年第二轮农村土地承包颁证时，该户土地承包面积登记在户主程兴玉名下，家庭成员有王清祥、王进萍、王燕萍、王翠萍五人。王清富在第一轮农村承包土地发包之前结婚，田土已分户。王燕萍已将户籍迁至保靖县朝阳社区水坝园**，但仍居住于保靖县迁陵镇大田村(现大田村已更名为魏竹路社区)。 2、被告彭国瑞与王翠萍于1986年登记结婚，共同生育彭礼、彭娇两女。彭娇已外嫁，被告彭礼户籍在迁陵镇大田村，户籍户主为彭礼，户籍成员有彭国瑞、彭礼之女李湘渝、彭国瑞之妻田芳梅四人。彭国瑞与王翠萍结婚后,程兴玉夫妇将本村让冲过水丘（地名）0.8亩承包田分配给彭国瑞夫妻耕种，后因修建保靖县中医院被征收，征收款由彭国瑞户领取。1987年，彭国瑞夫妻在保靖县中医院斜对面、原梅花小学大门附近承包地上（承包土地证地块名称登记为公路下边田0.5亩）修建一栋房屋，2000年拆除改建为平房，2014年被告彭国瑞将此房屋转卖给他人。2000年，王翠萍将该承包地部分转让给张扬、向涛（现两人均已在该地建房居住）。2008年，彭国瑞在剩余承包土地上搭建简易石棉瓦平房，但未到县国土、规划等部门办理相关手续。 3、被告彭礼以简易平房石棉瓦漏雨、无房居住为由，申请在保靖县中医院斜对面原址148.9㎡承包土地上重新建房，并于2018年7月30日到保靖县清理整治违法用地违规建设工作领导小组办公室接受处罚：违规建设处罚金额4765元，违法用地处罚金额4440元。在办理建房手续过程中，原告方向县相关部门反映该宗土地权属存在争议，导致被告彭礼户未能取得合法建房审批手续，经迁陵镇大田村委会、保靖县迁陵镇人民调解委员会调解未果。 二、当事人有争议的事实 关于保靖县中医院斜对面0.5亩土地承包经营权是否程兴玉已分配给王翠萍夫妇。原告方认为，程兴玉老人当年给王翠萍、彭国瑞夫妇分配的是过水丘（小地名）8分承包田，位于保靖县中医院斜对面0.5亩承包地并未分配给王翠萍夫妇，至今属于大家共同经营的家庭承包地，被告方多年来一直强占该地。2018年，被告方在原告不知情的情况下，隐瞒事实真相，采用欺骗手段到相关单位办理建房审批手续。如果该地分配给王翠萍夫妇，在1998年第二轮土地承包发证时，该地应登记在王翠萍夫妇名下。并提供《常住人口登记表》、《土地承包经营权证》、《农村集体土地承包合同书》及承包土地目录表、《迁陵镇魏竹路社区证明》、争议地现场照片、《保靖县迁陵镇人民调解委员会关于关于彭国瑞与王清祥等人土地权属纠纷的调解情况说明》等证据拟证明；被告彭国瑞、彭礼认为，位于保靖县中医院斜对面、原梅花小学大门附近0.5亩的争议承包地（承包土地证地块名称登记为公路下边田），系1987年程兴玉老人给王翠萍、彭国瑞夫妇分配的屋场和园圃，并一直经营管理至今，但当时未有书面协议。并提供《结婚证》、短信记录、户籍证明、被告彭礼办理建房审批手续相关资料一册、《保靖县迁陵镇魏竹路社区证明》、湖南省惠农补贴明白折（彭国瑞）及证人彭省、杨杰、向子荣书面证明等证据拟证明；本院认为，原、被告双方提交的上列证据，只能证明位于保靖县中医院斜对面的争议地在1998年第二轮农村土地承包颁证时，该承包地一并登记在程兴玉户名下，被告彭国瑞户从1987年起经营管理至本案纠纷发生，没有充分的证据能够证明争议土地确已分配给彭国瑞夫妇经营管理。被告彭礼到保靖县清理整治违法用地违规建设工作领导小组办公室接受处罚，缴纳违规建设和违法用地罚款，亦不能证明被告已取得争议土地的承包经营权。故本院对原、被告方的上列证据予以采信，但被告方提交的证据均达不到拟证明目的。 本院认为，本案主要焦点为，一、原、被告双方对诉争的农村承包土地是否均享有承包经营权。二、被告彭国瑞、彭礼是否应退回剩余148.9㎡承包土地。 一、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，实行的是家庭联产承包责任制。程兴玉作为原家庭承包农户的户主于2003年去世后，在没有重新对该户农村承包地经营权进行分配的情况下，承包土地的承包经营权仍由原农户家庭成员王清祥、王进萍与王翠萍继续享有。王翠萍死亡后，其土地承包经营权由被告彭国瑞、彭礼继续享有。原告王燕萍虽然将其户籍迁至保靖县迁陵镇朝阳社区**（原保靖县肥皂厂），但仍居住于大田村内，并未迁入设区的市，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地，原告王燕萍亦享有争议土地的承包经营权。原告王明生之父王清富在第一轮承包土地发包时已结婚田土另行分户，王清富、王明生已非土地承包经营农户程兴玉的户内家庭成员，故王明生不享有诉争承包土地的承包经营权。综上，原告王清祥户、王进萍户、王燕萍户与被告彭礼、彭国瑞户共同享有位于保靖县中医院斜对面148.9㎡农村土地承包经营权。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。被告彭礼、彭国瑞主张该争议土地承包经营权系程兴玉在世时分配给彭国瑞、王翠萍夫妇，证据不足，由举证责任方被告承担举证不能的法律后果。 二、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条规定，农村土地承包应当遵守法律法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。被告彭礼、彭国瑞户已于2008年在剩余农村承包土地上搭建简易石棉瓦平房，将农村承包土地用于非农建设，改变了争议土地的用途和原状，且未到县相关部门办理合法审批手续。根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，依法改变土地用途的，应当办理土地变更登记手续。农村村民未经批准占用土地建住宅的，由县级人民政府土地行政部门处理。故原告以争议承包土地应由原、被告双方共同所有，不能由两被告一方独自占有为由，要求被告退还剩余148.9㎡承包土地，于法律和客观事实不符，本院不予采纳。 综合本案事实和所争议的焦点，原、被告双方系对位于保靖县中医院斜对面0.5亩农村土地承包经营权发生纠纷，故本案并非返还原物，应为土地承包经营权确认纠纷。 综上，对原告王清祥、王进萍、王燕萍的诉讼请求，本院部分予以支持。对原告王明生的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第八条、第九条、第十七条、《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第七十七条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、确认原告王清祥户、王进萍户、王燕萍户与被告彭礼、彭国瑞户共同对保靖县中医院斜对面（土地承包经营权证登记地名为公路下边田）0.5亩剩余148.9㎡农村承包土地享有承包经营权； 二、驳回原告王清祥、王进萍、王燕萍的其他诉讼请求； 三、驳回原告王明生的诉讼请求。 案件受理费80元，由原告王清祥、王进萍、王燕萍、王明生负担40元，由被告彭礼、彭国瑞负担40元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  蒋厚军 审 判 员  彭文昕 人民陪审员  彭英胜 二〇一八年十二月十三日 书 记 员  刘和妮 附页 本判决适用法律条文如下： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。 国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。 第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。 第十七条承包方承担下列义务： （一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设； （二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害； （三）法律、行政法规规定的其他义务。 《中华人民共和国土地管理法》 第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。