山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁0102行初423号 原告王兆亭，男，1974年3月29日出生 被告济南市公安局，住济南市。 法定代表人吴德生，局长。 委托代理人郭谦，济南市公安局法制支队民警。 委托代理人王海峰，济南市公安局法制支队民警。 被告济南市人民政府，住山东省济南市。 法定代表人王忠林，市长。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人李蔚伟，济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告王兆亭认为被告济南市公安局（以下简称“被告市公安局”）未对原告的申请依法履行法定职责及不服被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府”）作出的济政复公决字[2017]17号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月16日受理后，向被告市公安局及被告市政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月12日公开开庭审理了本案。原告王兆亭，被告市公安局的委托代理人郭谦、王海峰，被告市政府的委托代理人孙月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王兆亭诉称，2017年4月2日，原告向被告市公安局邮寄人身权、财产权保护申请书。被告市公安局至今未按照《人民警察法》第六条规定履行法定义务。2017年7月18日，原告向被告市政府提起行政复议申请。2017年9月20日，被告市政府作出济政复公决字[2017]17号《行政复议决定书》。原告不服，请求：1、确认被告济南市公安局的不作为行为违法；2、撤销被告济南市人民政府作出的济政复公决字[2017]17号《行政复议决定书》；3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告王兆亭向本院提供的证据：1、2017年4月1日《人身权、财产权保护申请书》；2、拨打110的通话记录。 被告市公安局辩称，一、原告通过来信方式所反映的信访事项济南市公安局已依法履行职责，原告诉求无事实和法律依据。市公安局经调查证实，原告于2017年4月3日通过挂号信（XA55248423737）致信济南市公安局，在信中内附“个人财产保全申请”。反映其在历城区港沟街道办事处蟠龙村承包的荒地、石窝等非耕地共计1030.25平方米建设为养殖场，其养殖场不属于违章建筑。近期其人身权、财产权受到威胁，请求依法对其及家人的人身权、财产权进行保护。市公安局认为，根据公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第一款的规定、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，原告反映其本人及家人的人身权、财产权受到威胁的问题应由济南市公安局历城区分局（以下简称历城分局）依法处理。根据《信访条例》第二条之规定，原告通过书信反映问题，提出请求，属信访行为，应按照《信访条例》相关规定处理。根据《信访条例》第二十一条第一款第（三）项之规定，该信访事项应转送历城分局依法处理。2017年4月6日，市公安局将原告信访事项登记后及时转送历城分局依法处理。因此，市公安局已经依法履行法定职责，原告认为市公安局不履行法定职责无事实和法律依据。 被告市公安局于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、2017年3月31日《人身权、财产权保护申请书》；2、原告邮寄的信封封面、邮寄查询单；3、转送群众来信登记台账；4、济政复公决字[2017]17号《行政复议决定书》。 被告市政府辩称，2017年7月19日，市政府收到原告以济南市公安局为被申请人的行政复议申请，经审查，2017年7月21日市政府作出《补正行政复议申请通知书》，经原告补正后2017年7月31日作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日作出了《提出行政复议答复通知书》。2017年8月9日济南市公安局向市政府提交了行政复议答复书。2017年9月20日市政府作出了济政复决字[2017]17号《行政复议决定书》并依法送达。综上，市政府作出的济政复决字[2017]17号《行政复议决定书》程序符合法律规定。 被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》及邮寄封皮；2、《补正行政复议申请通知书》及邮寄单；3、《补正后行政复议申请书》及邮寄单登记簿；4、《行政复议受理通知书》及邮寄单据；5、《提出行政复议答复通知书》；6、《行政复议答复书》；7、《行政复议决定书》及送达回证、邮寄单据。 经庭审质证，原告王兆亭对被告市公安局提交的1-3号证据无异议，对被告市公安局提交的4号证据的合法性有异议；被告市政府对被告市公安局提交的1-4号证据均无异议。原告王兆亭对被告市政府提交的1-5号证据无异议，对被告市政府提交的6号证据的合法性有异议，认为被告市政府提交的7号证据适用法律不正确；被告市公安局对被告市政府提交的1-7号证据无异议。二被告认为原告提交的1号证据与其收到的内容不完全一致，二被告认为原告提交的2号证据是原告自己记录的，需要回去落实。 本院对当事人提交的证据认证如下：被告市公安局提交的1-4号证据，与本案有关联，证据的来源、形式和获取程序合法，且内容具有真实性，应予采信。被告市政府提交的1-7号证据，与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，内容客观真实，本院予以采信。原告提供的1号证据与其邮寄给被告市公安局的内容不完全一致，2号证据系原告手写的拨打110电话记录，无其他证据佐证，本院不予采纳。 经审理查明，2017年4月3日，被告市公安局收到原告王兆亭邮寄的信件，信件主要内容及请求事项为：“2005年12月1日、2006年8月1日我在蟠龙村分别承包荒地、石窝等非耕地共计1030.25平方米（使用性质为种、养殖业）建设为养殖场。根据国土资发[2010]155号第二条第一款规定，我的养殖场为合法经营，不属于违章建筑。近期我及家人的人身权、财产权受到威胁。请求贵单位依法对我及家人的人身权、财产权进行保护。”2017年4月6日，被告市公安局将原告王兆亭邮寄的信件登记后转送到济南市公安局历城分局。庭审中原告陈述历城分局港沟派出所曾对其做过询问笔录。原告王兆亭认为被告市公安局未对其申请依法履行法定职责，于2017年7月17日向被告市政府提出行政复议申请，2017年7月19日被告市政府收到原告提出的复议申请。经审查，2017年7月21日被告市政府作出《补正行政复议申请通知书》，经原告补正后2017年7月31日被告市政府作出《行政复议受理通知书》予以受理。被告市政府于2017年9月20日对原告作出济政复公决字[2017]17号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第一款规定：“刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。……。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。……。”本案中原告王兆亭基于人身权、财产权受到威胁而向被告市公安局申请人身权、财产权保护，被告市公安局既不是案件犯罪地的公安机关、也不是违法行为地的公安机关，且被告市公安局收到原告王兆亭寄送的信件后已经及时转送有管辖权的公安机关处理，故被告市公安局的处理方式并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告市政府于2017年7月31日受理原告的行政复议申请，2017年9月20日依法作出济政复公决字[2017]17号《行政复议决定书》并送达原告王兆亭。综上，被告市政府作出济政复公决字[2017]17号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王兆亭的诉讼请求； 案件受理费人民币50元，由原告王兆亭负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 科 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一八年四月九日 书 记 员 徐 睿