重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0109行初223号原告万天福，男，汉族，1965年6月18日出生，住重庆市北碚区。被告重庆市北碚区国土资源管理分局，住所地重庆市北碚区卢作孚路**。统一社会信用代码115000000092982106。法定代表人牟跃进，局长。委托代理人杨德仲，该局工作人员。委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。原告万天福不服被告重庆市北碚区国土资源管理分局（以下简称北碚国土局）履行法定职责一案，本院于2018年11月15日立案受理后，依法由审判员向品适用简易程序公开开庭进行了审理。原告万天福，被告北碚国土局委托代理人杨德仲、单任到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告万天福诉称，2010年-2011年重庆市北碚区人民政府假以实施城市规划之名，征收了原告所在地的全部农村集体土地，有偿出让于龙湖德卓地产发展有限公司，修建“紫云台”住宅区房地产开发项目建设，同时也征收了原告的承包土地和私有房屋，致使其失业，没有生活来源。依据《社会保险法》第96条的规定，应为原告缴纳失业保险，并办理失业相关手续。2018年7月11日，原告从重庆市北碚区社会保险局查询得知，本人参加城市企业职工基本养老保险缴纳总金额为23064元，其中个人缴纳金额为11532元。被告对原告应得土地补偿15000元的80%，没有代缴，只从原告所应得的安置补偿费28000元中代缴了11532元，不能满足原告参加城市企业职工基本养老保险费用，其差额部份应由征地单位补足或由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。依据渝府发〔2008〕45号的规定，主城区征收农转非人员社会保障统筹费每亩地3万元，被告应当支付给原告（或原告所在集体）用于缴纳征地农转非人员失业保险、社会养老保险费及安排生产生活。请求人民法院撤销被告于2018年10月10日作出的《重庆市北碚区国土资源管理分局关于万天福要求履行职责事项的回复》，责令被告按照原告申请请求的内容履行法定职责，即被告为原告按照城镇企业职工基本养老保险的差额补足10年及参照失业保险法缴纳失业保险费。被告北碚国土局辩称，原告起诉违反“一案一诉”原则；被告所做回复并未对原告权利义务产生实际影响；并不存在违反相关法律法规的情形；被告并无原告诉请的行政职责，且征地实施机构已完成涉及原告的一次性缴纳基本养老保险金的代缴工作，请求驳回原告起诉。经审理查明，2018年8月12日，万天福向北碚国土局邮寄《履行法定职责申请》，请求事项为：1.北碚国土局严格按照《中华人民共和国社会保险法》第九十六条、渝府发〔2008〕45号、北碚府发〔2011〕56号、国办发〔2006〕29号、劳社部发〔2007〕14号、国办发〔2006〕100号的规定，将其参加城市职工基本养老保险缴费的差额资金补足，并为其缴纳失业保险；2.将主城区每亩地3万元的社会保障统筹费支付给原告。北碚国土局于2018年8月14日收悉后，于同年10月10日作出《关于万天福要求履职事项的回复》，主要内容为：经市政府渝府地〔2011〕110号、〔2011〕151号批复批准，征收××镇××村××社全部集体土地，征地中，万天福属于征地人员安置对象（农转非人员），在征地补偿安置方案批准之月，年满16周岁不满50周岁，符合《重庆市2008年1月1日以后新农转非人员基本养老保险试行办法》（渝府发〔2008〕26号）第六条的规定，应按第六条（一）款规定一次性缴纳基本养老保险费。按照渝府发〔2008〕45号第一条第（一）款第1项、北碚府发〔2008〕89号第六条第二款第（二）项规定，在万天福的安置补助费中代划缴参加城镇企业职工基本养老保险费总费的50%到劳动保障部门。因此北碚国土局按照渝府发〔2008〕45号第一条第（一）款第1项、北碚府发〔2008〕89号第五条和渝人社发〔2009〕36号等规定，按时将社保和地税部门征缴的基本养老保险费（包含土地补偿费80%）交地税部门，按征地政策规定完整履行了对万天福的征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险的参保年限及缴费职责。万天福要求由北碚国土局为其按照参加城市职工基本养老保险费资金补足的履职要求不符合规定，北碚国土局无职责给予办理。万天福要求支付其主城区每亩3万元的社会保障统筹费。根据渝府发〔2008〕45号第三条第二款规定，征地统筹费由是财政部门统一收取，作为市级专项收入，无将该项费用发给征地农转非人员个人的政策规定，北碚国土局无职责给予办理。经重庆市北碚区社会保险局核定，万天福参保应缴纳费用中“参保缴费总额23064元”“个人缴纳额”11532元，“统筹补贴0”，“代扣后应发安置补助费金额”16468元。2013年6月28日，甲方北碚区人民政府征地办公室与乙方万天福签订《北碚区征地农转非人员安置补助费协议书》，约定“甲方应从乙方的人员安置补助费28000元中代扣乙方应承担缴纳的参加基本养老保险费用11532元，由土地行政管理部门代为划拨到劳动和社会保障部门，专项用于办理乙方的基本养老保险”。2018年7月11日，万天福至重庆市北碚区社会保险局查询，其一次性缴费金额23064元，其中：个人缴纳金额11532元。以上事实有《新征地农转非人员安置及参保情况汇总公示表》、《要求重庆市北碚区国土资源管理分局履行法定职责申请》、《重庆市北碚区国土资源管理分局关于万天福要求履职事项的回复》以及各方当事人的当庭陈述等予以为证。这些证据的真实性、合法性、关联性经开庭质证和本院审查，可以作为定案依据。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”《重庆市2008年1月1日以后新农转非人员基本养老保险试行办法》（渝府发〔2008〕26号）第八条规定，被征地农转非人员一次性缴纳的基本养老保险费由国土行政管理部门统一代缴。第十一条第三款规定，各级国土行政管理部门负责被征地农转非人员参保资格条件的认定，以及被征地农转非人员一次性缴纳的基本养老保险费的代缴。被告北碚国土局作为本区具体组织实施征地补偿、安置的法定机关，负责被征地农转非人员参保资格条件的认定，以及被征地农转非人员一次性缴纳的基本养老保险费的代缴。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条的规定，行政诉讼的原告提起诉讼，既可以请求判决撤销或者变更行政行为，也可以请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务，等等。本案诉讼请求中虽包括了撤销回复的内容，不能因此认定这个起诉在类型上属于撤销之诉。在履行法定职责之诉中，通常都会包括撤销一个拒绝性决定的请求，原告真正的诉讼目标不是撤销，而仍然是判令行政机关以新的标准为被征地农转非人员代缴一次性基本养老保险费。故本院确定该案案由为履行法定职责。关于原告要求被告按相关标准补缴其基本养老保险费。《重庆市北碚区人民政府关于印发贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知的实施办法的通知》（碚府发〔2008〕89号）第五条第五款规定，被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动和社会保障部门。该文第六条第二款第二项规定，对年满16周岁及以上的被征地农转非人员，其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%，由土地行政管理部门从其安置补助费中代为划拨到劳动和社会保障部门，专项用于该征地农转非人员的基本养老保险。本案中，原告到北碚区社会保险局查询到的基本养老保险参保情况与北碚国土局为其代扣代缴情况一致，北碚国土局已经履行了该项法定职责。关于原告要求被告支付其主城区每亩地3万元的社会保障统筹费。《重庆市北碚区人民政府关于印发贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知的实施办法的通知》（碚府发〔2008〕89号）第五条第五款规定，被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动和社会保障部门。《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）第三条规定，从2008年1月1日起，在审批土地时征收被征地农转非人员社会保障统筹费。征地统筹费按土地面积收取，对城镇发展用地按照主城区每亩3万元的标准收取。……征地统筹费计入土地成本，由市财政部门统一收取，作为市级专项收入，纳入专户管理，专项用于统筹调剂被征地农转非人员的社会保障费用。第五条规定，财政部门要做好征地统筹费收取、使用的监督管理和基本养老保险补贴经费的划转、拨付工作。北碚国土局已经将原告所在集体经济组织的土地补偿费总额的80%用于原告参加城镇企业职工基本养老保险，原告主张将被征地农转非人员社会保障统筹费直接支付个人缺乏法律依据。综上，原告申请被告履行法定职责缺乏事实和法律依据，不能成立。原告于2018年8月12日向被告提出履职申请，被告于2018年10月10日作出回复，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定，程序合法，回复内容亦并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告万天福的诉讼请求。本案受理费25元，由原告万天福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  向品二〇一八年十二月五日书记员  辛寅