上海市宝山区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0113行初31号原告顾明言，男，1991年2月4日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省伊春市，现住辽宁省大连市。被告上海市宝山区市场监督管理局，住所地上海市宝山区。法定代表人顾瑾。负责人邢晓金。委托代理人邱红梅。委托代理人杨凯。被告上海市工商行政管理局，住所地上海市徐汇区。法定代表人陈学军。委托代理人蔡珊珊。委托代理人欧佳琦。原告顾明言不服被告上海市宝山区市场监督管理局(以下简称“宝山市监局”)作出的不予立案决定及被告上海市工商行政管理局(以下简称“市工商局”)作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院于2018年2月22日立案，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月21日公开开庭审理了本案。原告顾明言，被告宝山市监局的负责人邢晓金及委托代理人邱红梅、杨凯，被告市工商局的委托代理人蔡姗姗、欧佳琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宝山市监局于2017年10月13日作出沪宝市监消答字[2017]第XXXXXXXXXXXXXXXXXXX280053号投(申)诉举报答复，内容为原告反映2016年6月7日在上海佳饰车电子商务有限公司(以下简称“佳饰车公司”)天猫商城店铺购买卡通公仔一个，订单号：XXXXXXXXXXXXXXXX，价格12.8元，该公司网页宣传“有效预防空调病”但该公司未提供能够证明网页宣传内容属实的证明文件，涉嫌违反《中华人民共和国广告法》(以下简称《广告法》)虚假宣传，现向工商行政管理部门举报要求调查处理、书面回复。经查，根据现有证据，尚不能认定当事人销售的被举报商品网页内容违反相关法律法规。故决定暂不予立案。原告不服，申请行政复议。市工商局于2018年1月9日作出沪工商复字[2017]第544号行政复议决定，认为被告宝山市监局对原告举报的处理并无不当，依据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项的规定，决定予以维持。原告顾明言诉称：其在佳饰车公司天猫商城店铺购买卡通公仔一个，购买网页宣传该卡通公仔使用了“有效预防空调病”，但佳饰车公司没有对该产品宣传内容进行证明，违反了《广告法》第二十八条第二款第(二)、(三)、(五)项的规定。宝山市监局认定事实错误，原告投诉举报广告所涉卡通公仔品牌为“Yoocar”，与宝山市监局调查的对象不一致。宝山市监局未实施现场检查，没有制作现场笔录，执法程序违法。被诉不予立案决定及行政复议决定错误，请求法院依法判决予以撤销，并责令宝山市监局作出新的行政行为。被告宝山市监局辩称：其于2017年10月4日收到原告投诉举报，于同月9日进行了核查，于同月10日作出不予立案决定并于同月13日反馈办案结果，执法程序合法。不论是在投诉举报时还是在行政复议过程中，原告均未对其购买的卡通公仔品牌提出异议，宝山市监局根据原告投诉举报时提供的信息，向佳饰车公司进行调查，根据其提供的订单信息、网页截图、竹炭相关介绍及情况说明、购销合同、供应商营业执照、检测报告、供应商证明函等证据，认为佳饰车公司宣传中称“有效预防空调病”系对竹炭功能的介绍，且“空调病”并非医学上的疾病，只是对长期处于空调环境中由于空气干燥、微生物滋生、冷刺激而出现的一系列症状的俗称，而竹炭具有净化空气、吸附有害物质、调节空气湿度等功能，上述功能针对了诱发“空调病”的产生原因。涉案产品仅作为摆件，不直接作用于人体，公众基于常识并不会因该广告词造成误解。鉴于现有证据不足以证明佳饰车公司存在虚假宣传等情况，宝山市监局根据《上海市市场监督管理行政处罚程序规定》第十三条的规定作出的被诉不予立案决定并无不当，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告市工商局辩称：被告宝山市监局接到原告的投诉举报后依法进行了核查，经查，佳饰车公司销售的卡通公仔内含竹炭，且竹炭确有相关功能，被诉不予立案决定正确。被诉行政复议决定主体适格、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年10月4日被告宝山市监局收到原告投诉举报，内容为2016年6月7日原告在佳饰车公司天猫商城店铺购买卡通公仔一个，订单号：XXXXXXXXXXXXXXXX，价格12.8元，该公司网页宣传“有效预防空调病”，但该公司未提供能够证明网页宣传内容属实的证明文件，涉嫌违反《广告法》虚假宣传，现原告向工商行政管理部门举报要求调查处理、书面回复。宝山市监局于2017年10月9日向佳饰车公司调查，佳饰车公司提供了订单信息、网页截图，确认原告购买的即为其销售的长嘴狗汽车除味竹炭包新车除异味车载用活性炭卡通公仔汽车用品，颜色分类为长嘴狗-黑色，同时提供了关于预防“空调病”描述的情况说明、竹炭相关简介、空调病的网页截图、佳饰车公司与宁波高新区玩客动漫科技有限公司(以下简称“宁波玩客公司”)签订购销合同、宁波玩客公司营业执照、证明函等证据证明佳饰车公司的“Yoocar”竹炭狗卡通公仔系宁波玩客公司生产并供货，医学上并没有“空调病”这个疾病。宝山市监局认为根据现有证据，尚不能认定佳饰车公司销售的被举报商品网页内容违反相关法律规定，故决定暂不予立案，并将上述情况书面答复原告。原告不服，向市工商局申请行政复议，市工商局于2017年11月22日收到原告的行政复议申请材料，经补正，市工商局于2017年12月11日受理，宝山市监局于同月29日提交行政复议答复书，经审查，市工商局于2018年1月9日作出被诉行政复议决定并送达原告。原告仍不服，故诉至本院，要求判如所请。以上事实由原告提供的发票、交易快照截图、被告宝山市监局提供的沪宝市监消答字[2017]第XXXXXXXXXXXXXXXXXXX280053号投(申)诉举报答复、举报登记信息、对佳饰车公司制作的询问笔录及营业执照、委托材料、订单信息、网页截图、关于预防“空调病”描述的情况说明、竹炭相关简介、空调病的网页截图、购销合同、供应商营业执照、证明函、不予立案审批表，被告市工商局提供的行政复议申请书及附件、补正行政复议申请通知书及邮寄凭证、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证等证据，及当事人的当庭陈述予以证明。本院认为，根据《广告法》第六条第二款的规定，被告宝山市监局具有对虚假广告进行查处的法定职责；被告宝山市监局于2017年10月4日接到原告投诉举报，于同月9日进行核查，于同月10日作出不予立案决定并反馈办理结果，程序合法。被告根据原告投诉举报时提供的订单号、价格等信息进行了调查，认为原告购买的即为佳饰车公司销售的长嘴狗汽车除味竹炭包新车除异味车载用活性炭卡通公仔汽车用品，颜色分类为长嘴狗-黑色。而佳饰车公司向宝山市监局提交的证据可以证明该卡通公仔内含竹炭，而佳饰车公司宣传中称“有效预防空调病”系对竹炭功能的介绍，且“空调病”并非医学意义上的疾病，只是长期对处于空调环境中由于空气干燥、微生物滋生、冷刺激而出现的一系列症状的俗称，因此不构成欺骗、误导消费者的虚假宣传。宝山市监局根据《上海市市场监督管理行政执法程序规定》第十三条的规定，作出被诉不予立案决定，认定事实清楚、适用法律正确。被告市工商局收到原告的行政复议申请后依法进行受理、调查，并在法定期限内作出被诉行政复议决定，主体适格、程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。关于原告认为其投诉举报广告所涉产品与被告宝山市监局调查产品的品牌不符的诉称意见，因宁波玩客公司出具的证明函已经确认其生产并供货给佳饰车公司的卡通公仔为“Yoocar”品牌，被告亦对此进行了合理说明，故原告的该诉称意见缺乏证据证实，本院不予采纳。另外，原告应当在投诉举报时提供明确的投诉要求、理由和相关的事实证据，将其掌握的产品品牌等信息，充分提供给市场监督管理机关，以便其调查处理，避免行政程序空转。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条的规定，判决如下：驳回原告顾明言的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告顾明言负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  赵 晨审 判 员  王秀岩人民陪审员  何 岸二〇一八年四月二十日书 记 员  刘洪明附：相关法律条文一、《中华人民共和国广告法》第六条第二款县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。第二十八条广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。广告有下列情形之一的，为虚假广告：（一）商品或者服务不存在的；（二）商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；（三）使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；（四）虚构使用商品或者接受服务的效果的；（五）以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。二、《上海市市场监督管理行政处罚程序规定》第十三条区市场监管局对涉嫌违法的行为，属于本部门管辖的，应当予以立案。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。四、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……