贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔05行终65号 上诉人（原审被告）金沙县公安局。 地址：贵州省金沙县中华路。 法定代表人余本涛，该局局长。 委托代理人陈启国，金沙县公安局法制大队民警。 委托代理人唐月波，金沙县公安局平坝派出所副所长。 被上诉人（原审原告）杨厚琼，女，1975年10月6日出生，汉族，住金沙县。 委托代理人（特别授权）田俊，贵州恒发律师事务所律师，执业证号1522420151161976。 委托代理人（特别授权）梁奎，贵州恒发律师事务所实习律师。 金沙县公安局因行政处罚一案，不服贵州省大方县人民法院(2017)黔0521行初499号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审判决经审理查明：2017年9月20日，金沙县平坝镇平庄村十八组（原平坝镇新联村九组）组长马晓芬看见平庄石粉厂的工人在钻炮眼，便电话通知杨厚琼、孙忠荣、孙忠远、付正伦、刘朝中五人至该石粉厂阻止工人施工。杨厚琼等五人随后到达平庄石粉厂施工现场，告知工人该施工现场是其村民组地盘，不允许施工，并阻止工人施工。接平庄石粉厂报警后，被告所属的平坝派出所于2017年9月20日受案。2017年10月31日，被告根据其调查情况，分别作出金县公法行罚决字（2017）2743、2744号号行政处罚决定书，决定对马晓芬行政拘留十二日、对杨厚琼行政拘留八日。杨厚琼、马晓芬拘留期限已经执行完毕。2017年11月6日，杨厚琼向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的行政拘留决定。 原审另查明，2017年9月18日，金沙县平坝镇人民政府就涉案争议地块作出《平庄社区十六组于十八组林权纠纷处理答复意见书》，认定“猴子洞”林权是经金沙县人民政府颁发的金府林证字（2008）第042782号《林权证》登记给平庄十六组，平庄石粉厂现在采石区域猴子洞（山林森林或林木所有权、林地使用权和森林或林木使用权）权利人是平庄十六组。 原审法院认为：公民为维护自身合法权益，可以通过诉讼途径及调解、申请裁决、申请复议等非诉讼途径或者寻求法律帮助等，但不得为达到自己目的而以损害他人合法权益为前提。本案中，平庄石粉厂系具有合法经营资质、获得安全生产许可及采矿许可，且已通过使用林地审核的企业，金沙县平坝镇人民政府亦于2017年9月18日平庄石粉厂采矿区域作出处理答复，认定涉案土地权利人为平庄社区十六组。杨厚琼如对此不服，可以根据法律规定向相关部门申请复核或者申请复议等。但杨厚琼等人认为平庄社区十八组土地被平庄石粉厂侵占，便参与阻止平庄石粉厂正常施工。从马晓芬、杨厚琼签字捺印的《询问笔录》来看，马晓芬认可组织、通知杨厚琼、孙忠荣、孙忠远、付正伦、刘朝中五人至平庄石粉厂阻止工人施工，杨厚琼亦认可接到马晓芬电话通知后，便到平庄石粉厂阻止工人施工的事实。因此，杨厚琼违反治安行政管理，阻止平庄石粉厂工人施工，扰乱平庄石粉厂正常生产秩序的事实客观存在。被告接到平庄石粉厂主要负责人毛邓方报案后，通过现场勘验、调查询问等，查明杨厚琼的违法事实后，依法对杨厚琼进行处罚告知后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出金县公法行罚决字[2017]2744号《行政处罚决定书》，决定对杨厚琼行政拘留八日的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。但本案中，被告于2017年9月20日接到报案人报案后受案登记，于2017年10月31日作出行政处罚决定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”之规定，被告对杨厚琼作出行政处罚，已经超过上述规定的法定期限且未经上一级公安机关批准延长，属于行政行为程序违法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决确认被告金沙县公安局作出金县公法行罚决字（2017）2744号《行政处罚决定书》的行政行为违法。案件受理费50.00元，由被告金沙县公安局负担。 宣判后，金沙县公安局不服向本院提起上诉称：一审法院认定事实不清，主要证据不足。上诉人的派出机构平坝派出所于2017年9月20日受理此案后，在法定期限内，于2017年10月19日就提交了延长办案期限审批表，当日报经法制审核和局领导审批，同意延长办案期限三十日。这一事实有《延长办案期限审批表》及审批日期痕迹截图证实。因此，上诉人认为，一审法院认定上诉人超期办案的事实仅凭上诉人提供的卷宗内没有延长办案期限审批表，而认定上诉人超过办案期限办理此案，不符合客观事实，没有经过调查，也没有就此问题要求上诉人提供证据，就作出上述判决结果错误。请求：1、撤销大方县人民法院于2017年12月13日作出的(2017)黔0521行初499号行政判决；2、判决维持上诉人金县公法行罚决字【2017】2744号行政处罚决定；3、判决一、二审诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人杨厚琼未答辩。 被告金沙县公安局向原审法院提交了以下证据、依据： 1、接处警登记表、受案登记表、受案回执、传唤证、询问通知书、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、被行政拘留人员家属通知书、送达回证、行政处罚执行回执。2、杨厚琼、马晓芬、毛邓方、盛忠全、陈中伦、吴贤勇、李思发、刁正品、李国成和刁正中询问笔录，户籍信息、勘验检查笔录、孙忠志、孙忠荣、杨厚琼扰乱单位秩序现场照片、金沙县平庄石粉厂草图、出警工作记录、关于平庄石粉厂受阻无法正常工作生产的情况说明、营业执照、安全生产许可证、采矿许可证、使用林地审核同意书、流转合同、平坝镇人民政府文件、林权证、土地房产所有证、平坝乡××组林地使用权登记宗地图、提取笔录、现场检测报告书、查询违法犯罪记录情况说明。3、视频资料。 上述证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人提交的新证据。 二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，杨厚琼违反治安行政管理，与他人阻止平庄石粉厂工人施工，扰乱平庄石粉厂正常生产秩序的事实客观存在。金沙县公安局接到报案后，通过现场勘验、调查询问等，查明杨厚琼的违法事实后，告知了杨厚琼有陈述、申辩的权利。金沙县公安局《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出金县公法行罚决字[2017]2744号《行政处罚决定书》，决定对杨厚琼行政拘留八日的行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确。但本案中，被告于2017年9月20日接到报案人报案后受案登记，于2017年10月31日作出行政处罚决定，超过了公安机关办理治安案件的期限，程序违法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”上诉人金沙县公安局上诉称：上诉人的派出机构平坝派出所于2017年9月20日受理此案后，在法定期限内，于2017年10月19日就提交了延长办案期限审批表，当日报经法制审核和局领导审批，同意延长办案期限三十日的上述理由。经查，金沙县公安局在一审举证期限内未向一审法院提交延长办案期限的证据、依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”金沙县公安局未在举证期限内提交本案延长办案期限的证据，视为没有证据证实依法延长了办案期限。金沙县公安局的上诉理由没有事实依据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确、审判程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人金沙县公安局承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张多周 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一八年四月十二日 法官助理 赵文广 书 记 员 汤建筑