湖南省新邵县人民法院 刑 事 判 决 书 (2018)湘0522刑初3号 公诉机关湖南省新邵县人民检察院。 被告人李德新，男，1953年7月12日出生于湖南省新邵县，汉族，初中文化，中共党员，新邵县某某镇某某村原某某村支部书记，住湖南省新邵县。因涉嫌贪污罪于2016年12月1日被新邵县公安局取保候审，经本院决定于2018年1月9日取保候审。现在家。 湖南省新邵县人民检察院以新检公诉刑诉[2018]2号起诉书指控被告人李德新犯贪污罪，于2018年1月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。湖南省新邵县人民检察院指派检察员余黎出庭支持公诉，被告人李德新到庭参加诉讼。期间因案情复杂，经邵阳市中级人民法院批准延长审理期限三个月。期间因案情复杂，经邵阳市中级人民法院批准延长审理期限三个月，经本院审判委员会研究，现己审理终结。 湖南省新邵县人民检察院指控： （一）贪污危改资金2万元 2012年下半年，被告人李德新在担任新邵县某某镇 支部书记期间，以其儿子李某3的名义和侄子李某4的名义虚报危房改造，2013年下半年套取危改资金2万元。李德新得1万元，李某4得1万元。 （二）贪污危改资金2万元 2014年新邵县某某镇申报危改，初步确定报五保户龚某2、低保户李某2二人，申报金额均为1万元，后为帮新邵县某某镇某某村村民简某落实危改补助1万元，某某镇主管危改工作的原武装部长罗某跟李德新一起商量决定以某某村另一低保户温明生的名义申报危房改造，并将龚某2、李某2原确定为1万元的危改标准提高为2万元，危改资金到位后，要温某2退出1万元给简某落实危改补助。后李德新分别找到龚某2的哥哥龚1某、李某2的女儿李某1、温某2的弟弟温某1，并分别与其谈好，危房改造资金到位后，都要退1万元出来，龚1某、李某1、温某1均答应。危改资金到位后，李德新陪同简某一起到龚1某家里，简某从龚1某家拿走了1万元钱，温某1、李某1各自将1万元钱退给了李德新，李德新非法侵吞危改补助2万元。 据此，公诉机关认为被告人李德新的行为构成了贪污罪，并当庭提交了相关证据，提请本院依法判处。 被告人李德新辩称：公诉机关指控贪污的4万元，其中以李某3、李某4的名义套取的2万元危改资金，他只拿了1万元，另1万元由李某4拿取，后李某4将领取的该1万元退到了某某镇财政所；其中以温某2、李某2的名义套取的2万元危改资金，其中1万元给了某某镇镇干部罗某，他只拿了1万元，后根据某某镇纪委的要求给了龚1某（龚某2的监护人）。他向新邵县人民检察院退赃1.8万元，其中1万元是以李某3名义虚报的危房改造资金，另8000元系购买自来水管所得的回扣。 经审理查明：2012年至2014年，被告人李德新担任新邵县某某镇支部书记期间，利用职务便利，在协助某某镇政府实施危房改造工作期间，采取虚报、骗取等方式套取国家资金，数额较大。具体事实如下： (一)以李某3、李某4的名义虚报危房改造项目套取国家危房改造资金20000元。 2012年下半年，被告人李德新在担任新邵县某某镇某某村村支部书记期间，在李某3（系李德新的儿子）、李某4（系李德新的侄子）明显不符合申报危房改造条件的情况下，李德新利用协助新邵县某某镇政府、新邵县住房和城乡建设局从事危房改造登记、审核的职务便利，以李某3和李某4的名义虚报危房改造项目，2013年下半年套取危改资金2万元。李德新取得危房改造资金1万元，后用其个人生活开支，2016年12月1日，李德新主动退赃1.8万元（其中1万元系以李某3名义套取的危改资金，另8000元系李德新收取的购买自来水管回扣与本案无关）至新邵县人民检察院。李某4取得危房改造资金1万元，2015年，某某镇某某村村民告状之后，李某4将套取的1万元退至新邵县某某镇财政所。 (二)以贫困户名义套取国家危房改造资金20000元。 2014年，新邵县某某镇某某村申报危房改造项目时初步确定报五保户龚某2和贫困户李某2，申报金额均为1万元。后为帮某某村村民简某（不符合申报危房改造条件）落实危房改造补助1万元，主管某某镇危房改造工作的罗某与被告人李德新一起商量决定以某某村低保户温明生的名义申报危房改造，将温某2原确定为1万元的危房改造补助提高到2万元，提高的1万元用于落实简某的危房改造，并将龚某2、李某2的危房改造补助标准也提高到2万元，温某2、龚某2、李某2分别领1万元，各自退1万元出来。后李德新分别找到龚某2的哥哥龚1某（监护人）、李某2的女儿李某1、温某2弟弟温某1（监护人），并分别与其谈好，危改资金到位后，都要退1万元给李德新用于其他用途，龚1某、李某1、温某2均表示答应。危改资金到位后，李德新与简某一同到龚1某家里，龚1某拿出1万元现金给了简某；温某1退送1万元现金至李德新家中，由李德新的妻子转交给李德新；李某1在新邵县丝绸厂附近将1万元现金退给了李德新。2015年某某村村民告状，简某将违规领取的1万元危房改造补助资金退还至某某镇财政所。2015年年底温某1在某某镇财政所又领取了温某2的1万元危房改造资金。李德新拿取的危房改造补助2万元被其非法侵吞。2016年9月26日，李德新退给龚1某危改补助1万元。2018年2月5日，李德新向本院退缴赃款1万元。 2016年7月19日，中共新邵县某某镇党委在办理某某村村级财务信访案件时发现被告人李德新涉嫌经济违法犯罪，将案件线索移送给新邵县人民检察院，同年11月22日，李德新被新邵县人民检察院依法传唤到案。 上述事实有下列经过庭审质证并且查证属实的证据证明： 1、李德新的户籍资料证明，被告人李德新具有完全刑事责任能力。 2、中共新邵县某某镇委员会文件证明，被告人李德新于2011年6月至2015年担任新邵县某某镇党支部书记。 3、新邵县2013年农村危房改造实施方案及通知证明，2013年新邵县农村危房改造补助对象重点是农村五保户、低保户、困难残疾人家庭及其他农村贫困户和因灾倒房户，补助标准为因灾损坏民房自救能力较强的修缮后一般不超过3000元/户，对因灾倒房损坏程度较大但通过修缮后仍可居住的补助5000元/户，新建房屋的特困残疾人家庭补助8000元/户、低保家庭补助10000元/户、五保户补助15000元/户。 4、新邵县2014年农村危房改造实施方案证明，新邵县实施农村危房改造重点帮扶对象应当为基本无投劳能力和自筹资金能力的危房特困农户，包括分散供养五保户、低保户及赤贫农户、贫困残疾人家庭。一般帮扶对象是指其他符合农村危房改造政策的一般贫困农户。补助标准为重点帮扶户每户给予补助资金15000元至40000元。一般帮扶对象中残疾人、残疾军人、国民党抗战老兵、计划生育特殊困难家庭每户补助10000元至15000元。一般帮扶对象中的新建户每户补助5000元至10000元，一般帮扶对象中的加固维修户每户补助3000元至8000元。 5、某某镇2013年农村危房改造实施方案证明，2013年某某镇农村危房改造对象重点是无房居住户，因灾倒房户或居住在危房中分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他困难户。补助标准为危房或无房的分散供养五保户为1.5万元，全倒户中的低保户定为1万元；全倒户中的困难户定5000元，维修3000元。 6、某某镇2014年农村危房改造实施方案证明，补助对象为五保户家庭，主要劳动力为一、二级残疾人的贫困家庭，主动劳力患癌症、白血病、尿毒症等重大疾病的贫困家庭，因灾倒房的贫困家庭，低保户贫困家庭，主要劳动力瘫痪、完全丧失劳动能力的贫困家庭，伤残军人贫困家庭和计划生育特殊困难家庭，原国民党抗战老兵困难家庭及其他符合条件的贫困家庭。补助标准为重点帮扶户每户给予补助资金15000元至20000元。 7、2013年、2014年新邵县某某镇农村危房改造工程花名册证明，2013年某某镇政府分别发放给李某3危房改造补助金10000元、李某4危房改造补助金10000元；2014年某某镇政府分别发送给龚某2危房改造补助金20000元、李某2危房改造补助金20000元、温某2危房改造补助金20000元。 8、危房改造申请材料（“一户一档”）证明，李某4、李某3分别申请危房改造补助资金1万元均审核通过1万元，龚某2、李某2、温某2分别申请补助金2万元，均审核通过2万元。 9、陈某22014年危房改建笔记本复印件证明，初步确定2014年温某2、龚某2、李某2的危房改造补助均为1万元。 10、证人陈某1的证言证明，系被告人李德新的妻子，2014年年底，温某1及其妻子两人到她家门口坪里，问李书记（指李德新）有没有在家，因李德新没在家，温某1便将1万元现金（百元面值，一扎）递给她要她转交李德新，当晚李德新回家后，他把钱给了李德新。她家的房子系2008年修建。 11、证人刘某1和的证言证明，2011年至2014年他担任某某村村主任，某某村的危房改造工作都是被告人李德新操作的，他没有参与、也不知晓某某村危房改造工作的情况。李某3、李某4危房改造的“一户一档”中的“刘某4”不是他本人签字，他没有在李志辉和李刚生的“湖南省农村危房鉴定表”和“湖南省农村危房改造工程建设项目竣工验收表”中签过字，也没有人找过他签字。他不清楚李某3、李某4申报过危房改造。 12、证人刘某2的证言证明，2015年8月底他担任清账小组组长，对某某村2008年至2015年的村账进行清查。2006年被告人李德新修建了3层楼的红砖房，李德新不符合危房改造政策，但2013年李德新获得了1万元的危房改造资金。李德新帮他亲侄子李某4争取了1万元的危房改造资金，但李某4没有修建房屋，获得1万元危房改造资金是不符合政策的。某某村五保户温明生危房改造资金有2万元，温某2老弟温某1送了1万元给了李德新。某某村五保户龚高仕的2万元危房改造资金，龚某2的监护人龚1某只领取了1万元，另1万元在李德新手中。 13、证人温某1的证言证明，他二哥温某2是智障和五保户。2013年他专门打报告给被告人李德新，希望政府能给温某2彻房子，李德新对他讲有领导亲戚想就温某2的名义去搞补助，经他帮助后，补助一人占一半，他看李德新这么讲就答应了。2014年12月10日温某2的低保存折发放了一笔危改资金2万元，2014年12月22日，他拿着温某2的低保存折取了2.2万元，他和他老婆将其中的1万元（百元面值）送到李德新家中，放到李德新的老婆手里。2015年上半年，村民简某的儿子刘海山到某某镇财政所退了1万元钱。2015年农历12月底，某某镇财政所所长邓可打电话给他叫他去领温某2的危房改造资金1万元，后他到财政所领取了1万元。 14、证人简某的证言证明，2013年她家建房子时，以她老公的名义申报危房改造补助，但没有审核通过。2014年2月，她老公发病去世后，她去找村书记李德新，以她的名义再去申请危房改造补助资金。李德新答复她说，再去帮她想办法。2014年阴历年底，李德新在龚1某家，龚1某拿了1万元钱给了李德新，李德新顺手将这1万元给了她。2015年，村民在告李德新的状，李德新跟她小儿子刘海山打了电话，后她小儿子刘海山将这1万元退到了某某镇镇政府。 15、证人龚1某的证言证明，2014年至2015年6月底他担任某某村村级监督员。2014年5月，李德新陪同镇里领导到某某村定五保户建房指标，镇里领导了解情况后就要龚某2先把房子搞好，危房改造补助可以发放1万元。2014年9月，龚某2的房子建好并通过了镇里的验收。2014年12月份，快要打危房改造补助资金时，李德新找到他说，镇里另外还打了1万元到龚某2的存折上，这1万元是拉关系的钱，到时候取出来给李德新，他予以答应。危房改造资金到账后，2014年12月28日，他到高桥信用社取出1万元，当天，李德新和简某一起到他家，他把1万元钱给了简某。2015年村民告状，简某将1万元退到镇里，镇里也没将这1万元给他，村里也没退1万元给他。 16、证人李某1的证言证明，系李某2的女儿，2014年下半年，她父亲李某2的老房子倒塌，她打听到困难户建房可以领取危房补助，她去找书记李德新，李德新对她说困难户可以领取8000元的补助，她父亲符合条件。李德新帮她父亲办好危房补助手续后，她到看望她父亲时，碰到李德新，李德新对她说，村里另外一个五保户没有户头，危改钱下来后取1万元给他（指李德新），由他（指李德新）给那个五保户。2014年12月的一天，政府在她父亲粮补存折上打了2万元钱，她在新邵电影斜对面的信用社取了2万元的现金，过了几天，她打电话给李德新告诉她父亲的钱下来了，又过了几天，李德新到新邵打她电话，她在新涟街丝绸厂附近将1万元现金（百元面值）交给了李德新。 17、证人罗某的证言证明，2013年至2014年底在某某镇分管危改等工作。2012年，简某以其老公的名义申请危房改造，没有通过审核，2013年简某以自己的名义再次申请危房改造，因村民告状，2013年他将简某的名字刷了下去，2014年简某老公去世，为了避免简某到镇里闹事，也有县里的领导跟他打过招呼，他主动找到某某村村书记李德新商量，他决定在某某村申报危改的村民温明生的危房改造资金中增加1万元，危改资金发放后，由李德新找温某2将这1万元钱拿出来给简某，李德新同意这么做，后李德新具体去操作的。后因村民告状，2015年简某将这1万元退到镇里。 18、证人何某1的证言证明，系某某镇安检环保规划建设服务站站长，李某3、李某4是否符合申请危房改造的条件她也不清楚，2015年李某4到某某镇政府退了1万元钱才知道李某4不符合申请危房改造补助条件。2014年某某村温明生、龚高仕、李忠新三个村民申报了危房改造，她和罗某一起到进行了抽查、验收。2014年上半年，罗某提出将温某2、龚某2、李某2都定为重点户，金额定为2万元一户，因她和罗某到某某村看过三个户的房子和家庭情况，考虑到这三个户确实都很困难，她同意了罗某的意见。危改资金直接打到村民的粮补存折。简某分得1万元危改资金她不清楚。 19、证人陈某2的证言证明，系某某镇人大副主席，2014年任玳坪片片长。2014年某某村3个危房改造指标他给了龚某2、温某2、李某2，2014年的简某申请了危改补助，但没有通过申报程序，2014年上半年，他和某某村书记一起到某某村查看了龚高仕、温明生、李忠新的房子情况，当时他跟村民讲好，落实危改资金1万元。花名册上的金额都是2万元，与他按指标分配的标准不符，具体由分管危改的罗某、何某1决定，该三个村民具体落实了多少钱，他不清楚。简某的危改指标具体是如何落实的，他不清楚。 20、证人黄某的证言证明，系某某镇民政办副主任，2013年至2015年参与某某镇危改工作，2013年某某镇安排罗某、何某1负责某某镇的危改工作。申报危改首先由村民申请，然后又镇里进行登记，再下乡拍照核实，然后由镇里做资料、录系统，再上报到县民政局，2013年后报到县建设局，再由建设局审批，审批之后，再将危改资金通过村民粮补存折发放。申报危改必须是家庭条件困难的村民，且申报危改补贴的本年度必须建好房子。李某3、李某4的“一会一档”资料中的“何某1”和“罗某”不是何某1和罗某本人签字，都是他代签的字。2013年下半年，罗某安排他和石武泉一起协助何某1做危改资料，并要他们一起代罗某签字和盖章。当时他做了很多村民的危改资料，李某4、李某3的“一户一档”只是其中的两本，为了快捷、省事直接代何某1签了字。李某3、李某4是否符合危房改造的条件由罗某、何某1负责审核，他只做资料。 21、证人刘某3的证言证明，2018年至2015年任某某镇秘书，危改资金方面由李德新一个人操作，2013年的时候，李德新利用担任书记的关系，李德新以其儿子李某3的名义领取了1万元的危改资金，实际上李德新家的房子在2011年前已建好，不符合领取危改资金的标准。2013年李德新帮其侄儿李某4搞了一个危改指标，李某4领取了1万元的危改资金，李某4没有建房，也不符合领取危改资金的条件。 22、被告人李德新的供述证明，2011年至2015年任支部书记。他儿子李某3和他侄子李某4不符合领取危改补贴条件，他任某某镇支部书记期间，虚报了李某3和李某4的危改申请并直接通过了李某3、李某4的危改申请在村委会的审核，在帮两人办理危房改造手续之前，他就跟镇里的干部沟通好了，所以危改申报才能通过镇里的审核。李某3、李某4“一户一档”资料中村委会审核栏中“刘某3”、“刘某4”的签名都是他代签的。2013年李某3、李某4各自违规领取了1万元危房改造资金。李某3把钱取出来后，给了他，他用于生活开支了，2015年村民告状后，他做了李某4的工作，李某4将这1万块钱退到了镇财政所。2014年危改指标最开始只有龚某2和李某2两个，某某镇危房片长和县建设局工作人员到某某村看了李忠新的房屋倒塌现场，陈正同意李某2、龚某2的危改申请，并承诺按1万元一户解决。后温某2的弟弟温某1找到他，希望帮温某2落实危改资金，他就找到罗某帮忙，后罗某告诉他，温某2可以落实到2万元，龚某2和李某2都可以落实到2万元，多争取的3万元，帮简某落实1万元、剩余2万元由他安排。他回去后告诉温某1，温某2的危改资金只有1万元，拖关系搞来的，到时候打到存折上有2万元，钱到位后，要拿1万出来给别人，温某1答应了他。后他又找到龚某2的哥哥龚1某，他告诉龚1某，龚某2的危改资金只有1万元，但打到存折上有2万元，到时候要拿1万元出来给别人，龚1某没讲什么。他对李某2的女儿李某1讲，李某2的危改资金只有1万元，到时候存折上打了2万元的话，要拿出1万元来给别人，李某1答应了他。2014年12月温某2危改资金到位后，2014年12月22日温某2监护人温某1取了1万元现金送到他家，当时他不在家，温某1将1万元给了他妻子，他回来之后，他妻子告诉他温某1送来了1万元。2014年12月28日，他去高桥赶集，龚1某在高桥信用社取了1万元，龚1某遇到他，要将1万元现金给他，他没要，当天他通知简某一起到龚1某家里，龚1某给了简某1万元。2015年春节前，李某1打电话给他，要他去拿钱，他到上，李某1把1万元现金（百元面值）给他。后他到镇里将1万元现金交给了罗某，剩余的1万元危改资金他用于生活开支了。2016年9月底，他退给了龚1某1万元。 23、归案情况说明证明，李德新经依法传唤后到案。 24、扣押决定书、扣押清单、湖南省非税收入一般缴款书、湖南省行政事业单位往来结算收据、收条证明，2016年12月1日新邵县人民检察院扣押李德新涉案赃款1.8万元，2015年7月7日李某4将1万元退到了新邵县某某镇财政所，2016年9月26日，李德新将1万元退给龚1某。2018年2月5日，李德新向本院退缴赃款1万元。 本院认为，被告人李德新利用担任村干部的职务便利，在协助政府实施危房改造行政管理工作时，采取虚报、骗取等方式套取国家危房改造资金，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控李德新犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予以支持。李德新辩称其中1万元危改资金给了罗某，经查，现有证据均证明温某1、李某1各将1万元交给了李德新，除李德新本人的辩解外，无其他证据证明罗某分得了1万元，故对李德新该辩解意见不予采纳，该1万元应认定为李德新的犯罪金额。关于退赃，李德新将以李志辉名义套取的危改资金1万元退赃到了新邵县人民检察院（1.8万元内），李某4将1万元退到了某某镇财政所，李德新以温某1、李某2名义套取2万元危改资金，其中1万元李德新退给了龚1某，另1万元退赃到了本院，退给龚1某的1万元，应认定为李德新的犯罪金额。李德新到案后如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚。李德新积极退赃，可酌情从轻处罚。据此，对李德新适用《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款（一）项、第二款，第九十三条第二款，第六十四条，第六十七条第三款，第五十二条，第五十三条之规定，判决如下： 被告人李德新犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年六个月，并处罚金人民币十万元（已缴纳5万元），追缴赃款四万元上缴国库（其中1万元退到了新邵县人民检察院，1万元退到了本院，1万元退到了某某镇财政所，1万元退给了龚高任）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后三十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长 李明审判员李咏梅人民陪审员隆忠友 二〇一八年四月二十四日 代理书记员 唐              蝶 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 第三百八十三条第一款第(一)项、第二款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。