浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）浙0782行初207号 原告朱益洪。 被告(原行政机关)义乌市公安局。 法定代表人詹肖冰。 委托代理人仰深。 被告（复议机关）义乌市人民政府。 法定代表人林毅。 委托代理人何晶、吴晓聪。 第三人义乌市赤岸镇溪西村民委员会。 法定代表人朱小翁。 原告朱益洪不服被告义乌市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚、被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2017年10月30日向本院提起行政诉讼，11月3日补齐材料。本院于2017年11月6日受理后，于11月9日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因义乌市赤岸镇溪西村民委员会（以下简称溪西村民委员会）与本案被诉行政行为有利害关系，依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年1月24日公开开庭审理。原告朱益洪，被告市公安局出庭行政负责人陈亮及委托代理人仰深，被告市政府委托代理人吴晓聪，第三人溪西村民委员会法定代表人朱小翁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市公安局于2017年7月29日作出义公（赤）行罚决字[2017]19973号行政处罚决定书，决定给予原告朱益洪行政拘留八日的行政处罚。 被告市政府于2017年10月19日作出义政复决字〔2017〕第262号行政复议决定书，决定维持被告市公安局作出的义公（赤）行罚决字[2017]19973号行政处罚决定。 原告朱益洪诉称，一、因2016年起，义乌市赤岸镇溪西村开展以旱改水工程为由，并以向涉及旱改水的土地村民支付青苗费补偿为由，擅自非法私自出租神坛村杨根香和冯泽亮夫妇种植，听说是从2017年5月20日签署合同。所有村民无人知晓，也无公告过所有信息。所以原告于2017年确定过旱改水施工完毕，不妨碍情形下在殿青塘8斗，4月30日至5月2日前种好浙蜜西瓜一亩多，长势非常好。事后新任村两委从6月3日后向我要求把口粮田退还，由村委出租给外村人耕种，我认为村两委凭什么理由，有无法律依据，结果产生矛盾纠纷。如7月26日，因天气高温干旱，此时王法兴路过告诉我的，听说26日下午有电灌水可用。当时我每天都用肩挑水浇，我在傍晚18时30分左右去现场观察，因施工拖延，没有在旱改水田做好引水沟渠，对灌溉造成影响下，为了应紧抗旱，所以在就近敲砖二块砖引水，后经朱建民及朱小翁的报案，灌溉无果，还是一片旱田，影响西瓜生长。7月30日村两委故意组织指使教唆杨根香将农药喷洒到原告的成熟西瓜，导致西瓜全部枯死，通过鉴定评估，造成直接损害玖千余元，根据刑法第14条规定，构成故意犯罪，第25条，构成共同犯罪。第275条，构成故意毁坏财物罪，判处三年以下有期徒刑的明确规定。二、根据农村土地承包法第26条、54条、55条、57条、61条，农业法第90条，最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释，2005年7月29日法释（2005）6号等规定，因发包方违法收回，调整承包地或者承包地产生纠纷，发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订合同无效，返还承包地并赔偿损失，应当支持。国家工作人员利用职务便利或者其他名义侵害农民和农业生产经营组织的合法权益的，应当赔偿损失，并由其所在单位的上级主管部门给予行政处分。三、市公安局违反治安管理处罚法第49条损毁公私财物行为的处罚，如溪西村两委干部及杨根香，于2017年7月30日的毁坏财物罪事实。有证据证明犯罪事实是犯罪嫌疑人实施的和实施犯罪行为的证据已经查证属实及数个犯罪行为中的一个。违反了第117条，需要提请批准逮捕犯罪嫌疑人的应当经县级以上公安局机关负责人批准，连同案卷材料，证据一并移交同级人民检察院审查。且我已查实，赤岸派出所尚未做出相关程序手续，导致有法不依、违法不究，违反人民警察法第22条、48条之规定，应依法追究行政处分。四、不服市政府复议决定，因为复议机关没有以事实为依据，以法律为准绳，充分全面审查，疏忽大意，偏向信任一面之言。尚未查实原因问题，真实性、关联性、准确性，而规避农村土地承包法规定，不追究、导致依法行政原则倾斜倒置，丧失法律尊严、公信力。五、综上事实经过清楚，证据充分确凿，依据中华人民共和国行政诉讼法第二条、第十二条第二款、七款、十一款、第四十七条之规定，特提起行政诉讼，诉请：1、撤销被告市政府作出的义政复议字[2017]第262号行政复议决定书；2、撤销被告市公安局作出的行政处罚决定书，义公（赤）行罚决字[2017]19973号。原告当庭要求增加三项诉讼请求：1、判令第三人溪西村民委员会故意毁坏公私财物，毁坏成熟西瓜一亩，直接损害玖仟余元；2、判令第三人溪西村民委员会非法职务侵占原告承包期未足五年的种植经营权，强拿硬要出租外村人冯泽亮、冯向华等人1114.9平方米，按旱改水每亩2万元的政府补偿标准，赔偿原告33447元；3、判令朱坚民、朱小翁诬告陷害，赔偿原告精神损失费5000元。以上共计47447元整。 原告朱益洪向本院提供以下证据： 1、行政复议决定书复印件一份，证明经复议不服。 2、行政复议申请书复印件一份，证明因拘留八日不服。 3、村两委证明书复印件一份，证明五年期内有权种植。 4、村分配地块清单复印件一份，证明殿青塘8斗820平方米。 5、因旱改水工程通知复印件一份，证明不符事实及违法。 6、西瓜毁坏评估单复印件二份，证明依法评估属实损害。 7、现场照片复印件四张，证明物证事实。 8、行政处罚决定书复印件一份，证明乱扣帽子。 9、村两委记录复印件一份，证明违法出租决定。 10、照片复印件四张，证明抗旱急需事实。 11、不服处罚复核复印件一份，证明量罚违法事实。 12、评估报告复印件一份，证明受损西瓜的价值。 被告市公安局辩称，2017年7月26日18时30分许，原告朱益洪以灌溉个人农田为目的，故意破坏我市赤岸镇溪西村的公用水渠，造成水资源浪费并直接影响水库灌溉区域的农田灌溉工作，后被我局查获。当晚，原告与该村村委协商，许诺自行对水渠进行修复，而后原告反悔，未实施修复工作。2017年7月29日，我局根据查明的事实和证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予原告行政拘留捌日的行政处罚，现已执行完毕。后原告对行政处罚决定不服，于2017年8月12日申请行政复议，义乌市人民政府经审，于同年10月19日依法作出维持决定。现原告请求撤销行政处罚决定书并要求追究相关人员滥用职权，我局认为原告所诉理由不成立：1、本案事实清楚、证据确凿，原告在我局调查过程中承认了其为方便灌溉其私人农田而损坏公共水渠的违法行为，该行为已经导致公共灌溉用水大量浪费，影响到水库灌溉区域的其他大量农田灌溉工作，并且由于水渠被破损后导致对应的新铺水泥路下方的泥土流失，形成较大的安全隐患，后果较为严重。2、程序合法，适用法律正确。案件办理过程中，受案、调查、作出处罚决定均符合法定程序，我局于2017年7月29日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对原告作出行政拘留捌日的处罚。综上，我局对原告作出的涉案行政处罚决定，认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当，原告当庭增加的诉讼请求与本案无关，恳请驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局在法定期限内依法向本院提供了以下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、朱益洪询问笔录复印件二份。 2、朱坚民询问笔录复印件二份。 3、王纪友询问笔录复印件一份。 4、现场勘验笔录复印件一份。 5、现场笔录复印件一份。 证据1-5证明朱益洪损毁公共水渠的事实。 6、人员身份信息复印件三份，证明涉案人员身份情况。 7、到案经过复印件二份，证明朱益洪到案情况。 8、受案登记表及受案回执复印件各一份，证明受案程序。 9、通知家属记录复印件一份，证明传唤依法通知家属。 10、行政处罚告知笔录复印件一份，证明依法履行告知程序。 11、行政处罚决定书复印件一份，证明依法作出的具体行政行为及对其送达。 12、行政拘留回执复印件一份，证明行政处罚已执行完毕。 13、证据保全决定书及清单复印件一份。 14、送达回执复印件一份。 证据13、14证明程序合法。 15、视频资料光盘四张，证明程序合法以及朱益洪损毁公共水渠造成影响。 16、行政复议决定书复印件一份，证明经过复议审查并维持处罚决定。 法律依据： 《中华人民共和国治安管理行政处罚法》第四十九条。 被告市政府辩称，一、行政复议程序合法。原告于2017年8月12日提出行政复议申请，本机关于8月15日作出受理通知书并送达原告。2017年8月30日，通知第三人溪西村村民委员会参加行政复议。2017年10月10日，依法延长审理期限并告知原告。2017年10月19日作出行政复议决定，并依法送达原告。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告故意损坏公私财物的违法事实清楚，市公安局依法作出处理决定程序合法，适用法律正确。因此，本机关按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定依法作出维持的行政复议决定。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用的法律法规正确，原告当庭增加的诉讼请求与本案无关，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内依法向本院提供了以下事实证据、法律依据： 事实证据： 1、行政复议申请书及附件复印件各一份，证明原告提出行政复议申请。 2、行政复议答复书复印件一份，证明市公安局作出的行政复议答复。 3、受理通知书、延长审理期限通知书、参加行政复议通知书、ems快递单据、查询结果复印件各一份，证明复议机关行政复议程序合法。 4、行政复议决定书、ems快递单据、查询结果复印件各一份，证明复议机关依法作出行政复议决定。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 第三人溪西村民委员会述称，1、原告种植的该地块在2016年的时候分两次由集体统一收回，实施旱改水工程，补偿款分两次发放给原告，由村民记录和原告签字为证，故该地应归集体所有，原告无权种植。村委会也两次张贴公告告知在旱改水工程中不得种植。2、原告毁坏水渠有现场照片为证，事实清楚。3、原告提出对损坏西瓜进行赔偿，由于土地已经收回，原告无权在该土地上种植，村民委员会收回土地用于种植水稻，已经过村民大会讨论，原告要求赔偿精神损失费也是不合法的。请求驳回原告诉讼请求。 第三人溪西村民委员会向本院提供以下证据： 1、2016年12月9日、2017年1月2日村委会的会议记录复印件各一份。 2、2016年12月9日、2017年1月2日青苗费领款依据复印件各一份。 证据1、2证明该地块由村里统一收回，青苗费已经发放。 经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下确认： 对原告提供的证据，本院对证据1、2、8、11的真实性予以认定；对其余证据，本院认为与本案无关，不予认定。 对被告市公安局、市政府提供的证据，本院认为，上述证据证据来源合法，对其真实性予以认定。 对第三人提供的证据，当事人均无异议，本院对其真实性予以认定。 经审理查明，2017年7月26日21时36分，被告所属赤岸派出所接到义乌市赤岸镇溪西村安全员朱坚民报案称：其发现有人将溪西村公用水渠损坏。赤岸派出所当日受理后即派民警赴现场进行调查，经了解系原告朱益洪损坏了水渠。因第三人同意原告将水渠修复，被告未对原告作出处理。2017年7月29日14时20分，赤岸派出所再次接到朱坚民报案，称：朱益洪仍未将水渠修复，要求派出所处理。赤岸派出所再次派民警赴现场，制作了现场勘验笔录，并对朱益洪、朱坚民、王纪友作了询问笔录。被告经过调查查明：义乌市赤岸镇溪西村从吴溪抽水通过公用直通水渠将水送至里后塘水库，用于全村的农田灌溉。2017年7月26日18时30分左右，违法行为人朱益洪以灌溉个人农田为目的，故意破坏公用水渠，造成水资源浪费并直接影响水库灌溉区域的农田灌溉工作。被告市公安局履行相关告知程序后，于2017年7月29日作出涉案行政处罚决定书。执行期限自2017年7月29日至2017年8月6日，现已执行完毕。原告不服，于2017年8月12日向被告市政府提出行政复议申请。被告市政府于2017年8月15日受理，8月30日通知第三人溪西村民委员会参加行政复议，10月10日作出决定延长复议审理期限30日，并于2017年10月19日作出涉案行政复议决定书，并送达当事人。 本院认为，本案争议的焦点问题是被告市公安局对原告朱益洪作出的涉案行政处罚决定和被告市政府作出的涉案行政复议决定是否合法。一、关于原告当庭增加三项的诉讼请求审理问题，因该三项诉请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，不属于行政诉讼受案范围；且原告提出该诉请，已过法定期限，本院已当庭不予准许。二、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九规定“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”原告朱益洪毁坏公用水渠事实清楚，被告市公安局在查明事实后作出涉案行政处罚决定并无不当，适用法律正确，程序合法。被告市政府作出的行政复议决定合法。原告朱益洪的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱益洪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱益洪负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  应建勋 二〇一八年四月二十七日 法官助理金贤俐 书记员郑婧