浙江省玉环市人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙1021行初11号原告玉环市玉城街道县东经济合作社，住所地玉环市玉城街道榴岛大道163号。负责人李根土，社长。委托代理人董高华，男，系该社社员。委托代理人刘文其，浙江大舜律师事务所律师。被告玉环市国土资源局，住所地玉环市玉城街道玉兴东路98号。负责人蔡其方，局长。委托代理人黄友生，玉环市海天法律服务所法律工作者。第三人玉环县天原电器塑料有限公司，住所地玉环市机电工业园区（白岩段）。诉讼代表人周显根，系该公司清算组负责人，浙江利群律师事务所律师。委托代理人李良瑞，浙江星汇律师事务所律师。原告玉环市玉城街道县东经济合作社诉被告玉环市国土资源局土地行政管理（土地）行政合同一案，于2018年1月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于1月18日依法分别向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月26日公开开庭审理了本案。原告玉环市玉城街道县东经济合作社负责人李根土，委托代理人董高华、刘文其，被告玉环市国土资源局委托代理人黄友生及应诉负责人许新权，第三人委托代理人李良瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告玉环市玉城街道县东经济合作社诉称：原告前身系玉环县县东村村民委员会，后因为玉环县撤县建市需要，玉环县县东村村民委员会根据需要改为玉环县玉城街道县东经济合作社，现为玉环市玉城街道县东经济合作社，玉环市玉城街道县东经济合作社运作按照规定。2017年12月底，原告的社员无意中在淘宝网上发现，第三人位于原告村里的厂房于2018年1月27日拍卖，该社员很诧异，该块土地系村里的集体土地，怎么可能被拍卖。原告向被告查询才发现，该地块1998年10月12日已被国家征用，按照玉征字【1998】第154号征地协议书，转为国有划拨，但是原告村里没有任何征地记录，也从未收到该地块征用补偿款，并且该玉征字【1998】第154号征地协议书上的签字也并非当时的村长王立雄所签（协议书上签字为黄立雄），村干部名单政府部门有备案，被告应知晓。原告认为按照《村民委员会组织法》第二十四条：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产。土地征用必须经村民会议讨论决定才可办理，被告作为行政机关单位应清楚法律明确规定，在签订征地合同时，村委会必须附上该村民决议。另按照《土地管理法》第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。并且一般征地实践做法还必须有失地农民签署的知情确认材料。但本次征用所有手续都没有，并且连征地补偿款的付款依据都没有。原告认为，玉征字【1998】第154号征地协议书没有村民会议决议材料，没有县东村当时村长王立雄签字，并且没有按协议支付征地补偿款，该玉征字【1998】第154号征地协议书应为无效，根据玉征字【1998】第154号征地协议书核发给第三人的玉国用（1999）字第2379号土地权属证书应撤销。《行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告知晓该具体行政行为时间在2017年12月底没有超过六个月，并且该行政行为涉及不动产，也没有超过二十年，有关法院应立案受理。综上，原告认为被告具体行政行为违法。为了维护自己的合法权利，特向法院提起诉讼，要求判决被告玉环市国土资源局玉征字【1998】第154号征地协议书无效。被告玉环市国土资源局辩称：涉案土地原系原告集体所有，1996年5月间，第三人玉环县天原电器塑料有限公司未经审批、擅自回填、占用涉案土地，属违法用地。1998年我市开展企业违法用地清理工作，鉴于涉案土地系非基本农田保护区，建造厂房，选址符合规划，在建设留用地内，经违法用地处罚，并以玉补土字（1998）158号《台州市建设用地呈报表》报经批准，补办用地手续。答辩人根据《土地管理法》、《浙江省土地管理实施办法》的相关规定，征用原告水田1.526亩，外加代征0.05亩，用于第三人厂房用地，相关补办用地费用由第三人直接支付给原告。综上所述，答辩人认为，涉案土地原系原告集体所有，第三人未经审批、违法用地，后经企业违法用地清理，违法用地处罚后，补办用地手续，该行为事实清楚、依据充分，没有侵害原告的合法权益，同时本案的行为发生在1996年5月间，实际上在1995年开始用地，已过起诉期限，请求法院驳回原告的起诉。第三人玉环县天原电器塑料有限公司未提供书面答辩意见，但在庭审中述称：第一，征地协议系各方意思的真实表示，并有各方签字、盖章确认，征地手续齐全、程序合法、征地款也已支付。1995年，原告的前身玉环县城关镇县东村村民委员会经村民小组讨论一致通过与第三人的前身玉环县城关电器塑料厂签订土地转让协议书，第三人以总价款101460元转让款支付给原告，并每年支付原告贴农金，第三人因此取得涉案土地并于同年建成现在的厂房，但未办相应的产权证。1998年，被告方对此进行罚款并补办手续，补办手续时，原告方在相应的征地协议和建设用地呈报表等相关材料上签字、盖章确认。1995年是预征，1998年补办手续是对1995年的确认。因此，原告方作为合同当事人并已收取征地款近20多年，厂房也已建造20多年，原告一直未提异议，已过起诉期限。第二，原告方提交的拍卖异议申请书及材料与本案起诉的内容自相矛盾，说明原告缺乏诚信。综上，请求驳回原告的起诉。经审理查明，原告玉环市玉城街道县东经济合作社的前身为玉环县城关镇县东村村民委员会，第三人玉环县天原电器塑料有限公司的前身为玉环县城关电器塑料厂。涉案土地位于原县××村，原系原告村集体土地，现为第三人公司用地。1995年，第三人与原告签订了《城关镇县东村厂房用地协议书》和《土地使用权转让协议书》，约定土地面积为1.691亩，土地转让价格确认为每亩6万元，包括青苗、果木、蛙场等补偿费，同时约定了贴农金等其他费用，第三人按约支付了该笔款项并在该地建造了现在的厂房。1998年我市开展企业违法用地清理工作，根据1998年10月10日，玉环县计划与经济委员会作出玉计经【1998】117号《关于基本建设项目的批复》，同意第三人建设项目。1998年10月12日，被告对第三人进行了违法用地处罚，同时补办了玉征字（1998）第154号协议书、玉地字（1998）第154号统一征地包干协议书、玉××字（××）××台州市建设用地呈报表等用地手续。1998年10月12日，玉环市人民政府批准同意补办征用上述土地为国有土地。1999年6月30日，第三人向被告申请上述土地登记，1999年7月9日，玉环市人民政府准予登记，向第三人颁发了涉案地块的土地使用权证玉国用（1999）字第2379号，用地性质为工业（划拨）。现原告认为，玉征字【1998】第154号征地协议书没有村民会议决议材料，没有县东村当时村长王立雄签字和县东村村委会盖章，并且没有收取征地补偿款，该玉征字【1998】第154号征地协议书应为无效，遂提起诉讼。本院认为，根据第三人与原告签订了涉案土地的协议书，也依约向原告支付了土地转让款等款项。虽从表面上看被告没有支付土地征收款，但案件实际的事实是第三人支付了该笔土地征收款。原告认可已收取第三人支付的该笔款项，但认为第三人支付的该笔款项系道路建设费用，并非征地款。关于该款项的性质，从第三人与原告签订的协议书的语言表述、文字内容分析可认定为征地款，原告主张的道路建设费用与事实不符，本院不予采纳。虽然原告对玉征字【1998】第154号征地协议书上的村长签字及村委会盖章有异议，但并未对玉××字（××）××台州市建设用地呈报表上其村委会的盖章提出异议。据此，原告已收取征地款并在1998年10月12日在玉××字（××）××台州市建设用地呈报表上盖章，原告应该至迟在1998年10月12日已知道涉案地块已被征收及涉案征地协议书，但原告却在2018年1月12日才就涉案的征地协议提起行政讼，明显已超过法律规定的2年的起诉期限，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告玉环市玉城街道县东经济合作社的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本二份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。审 判 长  孔蒙蒙人民陪审员  张全喜人民陪审员  潘金福二〇一八年四月八日代理书记员  林晓晓附本裁定所依据的法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；—?*MERGEFORMAT?14?——?*MERGEFORMAT?15?—