四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川34行初4号 原告唐中荣，男，汉族，1953年1月25日出生，住四川省越西县。 委托代理人刘世发，四川谦享律师事务所律师。代理权限为一般代理。 被告越西县人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州越西县越城镇西大街**。 法定代表人肖正权，该县县长。 委托代理人吉曲为石，越西县人民政府副县长（分管林业）。代理权限为特别授权。 委托代理人张明奎，四川仗剑律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告唐中荣诉被告越西县人民政府不履行颁发林权证法定职责一案，于2018年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月9日立案后，于2018年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月9日公开开庭审理了本案。原告唐中荣及委托代理人刘世发，被告越西县人民政府的负责人吉曲为石、委托代理人张明奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年原告唐中荣向被告越西县人民政府提交了请求办理林权证申请书，要求越西县人民政府为其办理8.5亩退耕还林林权证。越西县人民政府在原告起诉前未向其颁发退耕还林的林权证。2018年1月7日，原告以越西县人民政府不履行法定职责为由提起行政诉讼。 原告唐中荣诉称，原告和唐中贤兄弟二人，为保护生态环境造林致富，将政府公给的每寸山地都种上了树木。2009年，越西县马拖村村委会和乡政府带着二位越西县林业局办理林权证的工作人员来原告家，对原告说今年有政策规定，筛查补办退耕还林的林权证。原告唐中荣和原告的兄弟唐中贤二人种在半山上的政府分给的土地种的杉树符合办理退耕还林的林权证，并叫原告带二位工作人员到林地中进行实际丈量。经过两次实际丈量后确认的面积为原告唐中荣为6.5亩，原告唐中荣的兄弟唐中贤为2亩，共计8.5亩。唐中贤已去世，由原告带办。工作人员叫原告把原告家户口复印件一份，给分管林业的苏乡长，转交林业局，给原告兄弟二人补办8.5亩的退耕还林的林权证。但确认办理的林权证现已8年之久，给原告兄弟二人办理的林权证至今未果，也不给分文的补偿。现在原告兄弟二人8.5亩林权证难办，被人砍去无数，给原告兄弟造成数万元经济损失，为保障原告的心血和汗水，原告多次到县林业局报案，请求保护，可是无人关心，不了了之。现原告请求人民法院依照退耕还林政策和法律规定，判令被告越西县人民政府为原告颁发8.5亩退耕还林（于2009年经两次实际丈量后确认的面积，其中原告唐中荣为6.5亩，原告唐中荣的兄弟唐中贤为2亩）的林权证和8.5亩退耕还林的政府补助19040元（8.5亩×280元×8年=19040元）。经本院向原告唐中荣释明后，原告唐中荣将诉讼请求明确为请求被告越西县人民政府履行向原告唐中荣颁发6.5亩退耕还林林权证的法定职责。 原告唐中荣向本院提交以下证据： 1.照片两张。证明原告栽种的树木已成林。 2.2009年8月12日，马拖乡马拖村村委会在原告申请林权证书上出具的证明一份。 3.2010年4月19日，马拖乡马拖村村委会林改方案村民会议表决表一份。 证据2.3共同证明原告请求林业局颁发退耕还林的林权证。 被告越西县人民政府辩称，原告唐中荣起诉主张被告越西县人民政府办理退耕还林林权证并给付相应退耕还林补助一案，早在2015年6月30日就通过信访途径反映到越西县人民政府信访部门，越西县人民政府信访部门于2015年7月2日正式受理，同时责令越西县林业局、马拖乡人民政府进行调查处理。处理期间，工作人员先后向马拖乡马拖村原村支书郑成华、村委会主任阿加伍哈、会计郑成志及唐中荣本人调查核实涉案情况。2015年8月26日，越西县林业局根据调查情况作出处理意见，以唐中荣8.5亩林地权属存在争议为由，告知唐中荣取得林地权属证明后按程序予以颁证。唐中荣在收到上述处理结果后不服，先后向多部门信访，直至提起本案诉讼。原告唐中荣的诉讼主张是要求办理退耕还林的林权证，而非一般的林权证。被告越西县人民政府退耕还林政策实施始于2001年，之前的退耕还林还草政策都是由中央统一部署，逐级下达计划任务并实施，截止2006年，被告越西县人民政府辖区已经没有任何退耕还林还草计划指标。2001年实施退耕还林，原告唐中荣所在地越西县马拖乡获得600亩退耕还林指标，当地政府将指标平均分配给了村民享受，其中唐中荣获得指标10.95亩，是当地获得指标最多的农户。若再为其办理8.5亩退耕还林林权证，必须从其他村民处扣出指标，这样做势必会引发众怒，这也是当地村集体表示不赞同为其颁发8.5亩退耕还林林权证的原因。另外，原告唐中荣诉称2009年有相关工作人员告知其有退耕还林政策，经查与事实不符。2009年越西县范围内开展的是集体林权制度改革，目的是将产权规范化。综上所述，原告唐中荣的主张无政策及法律依据。根据《行政诉讼法》相关规定，请求人民法院依法驳回原告唐中荣的诉讼请求。 被告越西县人民政府向本院提交了以下证据、依据： 第一组： 1.越访接2015013号《中共越西县委、越西县人民政府群众来访登记表》一份； 2.2015年7月1日中共越西县群众工作局作出的越群工查〔2015〕12号《中共越西县委群众工作局关于唐忠荣信访事项的转办函》一份; 3.信访事项实体性受理告知书一份。 该组证据证明案件来源。 第二组： 1.唐中荣反映事项时任村干部的证明一份； 2.越西县马拖乡马拖村村委会证明一份； 3.调查笔录四份。 该组证据证明唐中荣反映事实调查核实情况。 第三组： 1.越林信〔2015〕1号《信访事项处理意见书》一份。 该组证据证明被告下属职能部门根据调查情况作出处理意见，并告知了唐中荣。 第四组： 1.2001年12月20日凉山州林业局作出的凉林〔2001〕56号《凉山州林业局关于下达2001年退耕还林还草试点工作计划任务的通知》复印件一份； 2.2002年10月15日，凉山州发展计划委员会、凉山州财政局、凉山州林业局和凉山州粮食局共同作出的凉计农经〔2002〕34号《关于转下达2002年新增退耕还林计划的通知》复印件一份。 该组证据证明2001年退耕还林政策的依据。 第五组： 1.谈话记录二份。 该组证据证明原告对政策误解及其诉求不在被告行政职权范畴。 经庭审质证，对原告提交的证据1.2.3，被告越西县人民政府对其真实性、合法性无异议，但对关联性和证明目的不予认可，被告认为应该给原告颁发的是林权证，而不是退耕还林的林权证。原告对被告越西县人民政府提交的第一、二、三、四组证据均不予认可。原告对被告越西县人民政府提交的第五组证据的真实性无异议。 对上述证据认证如下：原告提交的证据1能证明原告栽种的林木的现状，本院对该证据予以采信。原告提交的证据2能够证明原告曾向被告提出过颁发退耕还林的林权证的申请，系作为证明被诉行政行为的存在，应予以采信。原告提交的证据3与本案被诉行政行为无关联性，应不予采信。 被告越西县政府提交的第一组证据能够证明原告唐中荣曾向越西县政府就申请办理林权证事宜进行过信访和处理，本院仅对该组证据拟证明事实予以确认。被告越西县政府提交的第二组证据能够证明县政府对原告唐中荣的申请进行了调查核实，仅对该组证据拟证明事实予以确认。被告越西县政府提交的第三组证据能够证明被告越西县林业局根据调查情况作出了处理意见，并告知了唐中荣，对该证据应予以采信。被告越西县政府提交的第四组证据能够证明2001年退耕还林政策的依据，对该证据应予以采信。被告越西县政府提交的第五组证据能够证明县政府对原告唐中荣的申请进行了调查核实，仅对该组证据拟证明事实予以确认。 经审理查明，唐中荣系越西县马××乡××村××组村民。1989年，唐中荣响应当时的政策号召开垦荒山增加收入，经村上同意后，唐中荣在越西县马××乡××组背后半山腰上开垦20亩荒山地，并种植苹果树。2001年，越西县实行退耕还林，唐中荣的10.95亩苹果园被纳入马拖村退耕还林规划范围，唐中荣自愿将10.95亩果园实施退耕还林。在造林过程中，唐中荣自行将杉树苗木背上山栽植，待杉树成活后，唐中荣本人称苹果树是马拖乡村委会安排看管后被偷光的，自己一棵都没有砍。2003年，越西县人民政府为唐中荣的10.95亩山地颁发了《中华人民共和国林权证》，唐中荣也享受了10.95亩退耕还林的补助。原告唐中荣在另一处的6.5亩自留山上种植杉树，越西县人民政府没有为其办理退耕还林林权证，原告唐中荣也没有享受退耕还林的补助。 2009年7月10日，唐中荣向越西县人民政府和越西县林业局提出申请，请求按照退耕还林的政策规定为原告家办理林权证和造林补助。2009年8月12日，越西县马拖乡马拖村村民委员会在申请书上出具证明，证明唐中荣的申请书中载明的情况属实。 2015年6月30日，唐中荣向中共越西县委群众工作局进行信访，信访事项为：1.其原在马××乡××村××组背后山上的10亩山地，栽苹果树500多棵，要求退耕还林将果树砍了种杉树，现要求赔偿砍伐的果树损失10万余元。2.2009年其在自留山退耕还林8.5亩，林业局未给予办理林权证。3.李定寿因开采铁矿修路，占用其林地1亩，已协商好由李定寿赔偿其损失5000元，但被林业局林地清查工作人员给予否定，要求兑现赔偿。越西县林业局经过调查后，于2015年8月26日向唐中荣作出越林信〔2015〕1号《信访事项处理意见书》对唐中荣的信访事项进行了处理，其中对未办理8.5亩林权证的信访事项作出答复：根据《四川省集体和个人林权登记发证实施办法（试行）》规定，信访人唐中荣所造8.5亩林地权属存在争议，因此通过理清林地权属、公示无异，提出申请，报村委会、乡政府、林业局审批后才能颁发林权证。2017年，唐中荣再次向越西县人民政府提出颁发退耕还林林权证的申请，越西县人民政府当庭明确表示收到了唐中荣的颁证申请并作出了处理。越西县林业局的工作人员在收到原告的申请后，于2017年6月28日再次向唐中荣宣传了2009年退耕还林政策，并告知因马拖乡片区已无退耕还林指标，所以无法为其办理退耕还林林权证，但可按程序办理普通的林权证，同时还告知唐中荣在7日内提交申请登记的森林、林木和林地权属的证明文件。 2018年1月7日，唐中荣向本院提起行政诉讼，要求被告越西县人民政府履行向其颁发6.5亩退耕还林林权证的法定职责。 另查明，唐中荣申请办理8.5亩退耕还林林权证中，唐中荣的为6.5亩，唐中贤的为2亩。目前，唐中荣栽种的杉树已成林。 本院认为，依照《中华人民共和国森林法》第三条第二款“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。”的规定，越西县人民政府具有对本案辖区内林地和林木根据当事人的申请决定是否颁发林权证的法定职责。 本案中，原告申请办理退耕还林林权证的林木、林地是在越西县辖区，越西县人民政府是法定的颁证机关。但原告申请办理退耕还林林权证，应当先向越西县林业局提出登记申请，由越西县林业局依法履行林权登记职责，并对原告提出的申请材料进行初审。越西县林业局在收到了原告唐中荣的申请书后经初审，原告没有提交申请登记的森林、林木和林地权属证明文件。越西县林业局在审查过程中告知原告唐中荣在7日内提交申请登记的森林、林木和林地权属的证明文件，同时还告知原告唐中荣因马拖乡片区已无退耕还林指标，所以无法为其办理退耕还林林权证，但可按程序办理普通的林权证。依照《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第二款、第三款：“单位和个人所有的林木，由所有者向所在地县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。”的规定，并参照《林木和林地权属登记管理办法》第二条：“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责，林权登记包括初始、变更和注销登记。”第五条：“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。”第九条：“登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不予受理的理由或者要求林权权利人补充材料。”的规定，越西县林业局依法履行林权登记审查职责后，认为符合条件再报请越西县级人民政府同意，登记造册，核发证书，确认林木所有权。但因原告唐中荣颁发退耕还林林权证的申请不具备登记受理的条件，越西县林业局依法履行了告知义务，该告知行为并无不当。由于原告唐中荣执意要求办理退耕还林林权证而不是办理普通林权证，其申请不具备登记受理的条件，所以被告越西县人民政府履行职责的条件尚未具备，故原告唐中荣请求被告越西县人民政府履行向原告唐中荣颁发6.5亩退耕还林林权证的法定职责的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告唐中荣的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告唐中荣负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  胡智强 审 判 员  唐 波 人民陪审员  付光祥 二〇一八年四月二十七日 书 记 员  杨 娇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法院职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国森林法》 第三条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。 国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 《中华人民共和国森林法实施条例》 第五条集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。 《林木和林地权属登记管理办法》 第二条县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。（一）林权登记申请表；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。