广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0203行初27号原告：乐昌市乐城街道办事处张溪村王家经济合作社，地址：广东省乐昌市乐城街道办事处张溪村委会王家村民小组。负责人：王汉清，组长。委托代理人：华国强，韶关市浈江区和平法律服务所法律服务工作者。委托代理人：王汉章，男，1957年6月20日出生，农民，广东省乐昌市人，住广东省乐昌市。被告：乐昌市国土资源局，地址：广东省乐昌市人民北路**。法定代表人：廖桂英，局长。委托代理人：冯卫平，该局执法监察大队副大队长。委托代理人：彭美莲，广东百姓信律师事务所律师。第三人：中铁隧道集团三处有限公司，，地址：广东省深圳市南山区建工村**法定代表人：张存旭，总经理。委托代理人：杜长辉，该公司法律合规部法律顾问。原告乐昌市乐城街道办事处张溪村王家经济合作社（以下简称王家合作社）诉被告乐昌市国土资源局（以下简称乐昌市国土局），第三人中铁隧道集团三处有限公司（以下简称中铁三处公司）土地行政确认纠纷一案，原告于2018年1月12日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月16日立案受理后，于2018年1月18日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭审理本案。原告王家合作社的委托代理人华国强、王汉章，被告乐昌市国土局的委托代理人冯卫平、彭美莲，第三人中铁三处公司的委托代理人杜长辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。乐昌市国土局于2017年12月12日对王家合作社举报中铁三处公司土地违法事项作出乐国土资（执法）字〔2017〕4号《国土资源涉嫌违法行为举报事项不予立案告知书》。查核，中铁三处公司超占征地红线以外10亩土地建油库及汽车洗车台等建筑设施一事，油库及洗车台等建筑设施已于1985年拆除，该土地已补办征地手续，办理了《国有土地使用证》（乐国用2011第028102000047号），土地性质属国有土地，现中铁三处公司不存在违法占用土地行为。关于王家合作社提出该10亩土地权属为其村集体所有，该申请事项属土地权属争议，可向乐城街道办事处或该局申请调处。关于依法注销中铁三处公司的《国有土地使用证》（乐国用2011第028102000047号）事项，非该局管辖权限，可依法向乐昌市人民政府申请。关于责令中铁三处公司赔偿王家合作社违法占地损失费78万元事项，属民事纠纷，可依法循民事途径起诉。由于中铁三处公司不存在违法占地行为，根据《国土资源行政处罚办法》第十二条规定，该局对王家合作社《依法查处土地违法案件申请书》提出的中铁三处公司违法占地行为，决定不予立案。原告王家合作社诉称，被告拒绝履行生效判决，依法应予判令强制履行。韶关市武江区人民法院于2017年9月29日作出（2017）粤0203行初320号行政判决，判决：1、撤销乐昌市国土局于2017年7月12日对王家合作社作出的《不予受理告知书》；2、责令乐昌市国土局在判决生效之日起法定期限内对王家合作社提出的《依法查处土地违法案件申请书》重新作出行政行为。该判决于2017年10月9日送达给各方当事人，在法定期间内，各方均未提起上诉，已于2017年10月24日发生法律效力。被告原作出的《不予受理告知书》和现在作出的《不予立案告知书》属同一性质，在法律上属违命抗法。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条规定：“当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。”《宪法》第五条第四款、第五款规定：“一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体，各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条规定：“行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：……（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起,对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；……（五）拒不履行判决，裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管和其他直接责任人员予以拘留；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。”据此，请求法院判决：1、确认乐国土资（执法）字〔2017〕4号《国土资源涉嫌违法行为举报事项不予立案告知书》违法；2、对被告负责人廖桂英按日处一百元的罚款，从(2017)粤0203行初320号判决于2017年10月24日发生法律效力时起计算至依法作出行政行为之日止；3、诉讼费由被告承担。王家合作社在诉讼中提交的证据有：1、乐国土资（执法）字4号《不予立案告知书》，用以证明被告违命抗法，拒绝履行生效判决，超越了宪法和法律的特权；2、（2017）粤0203行初320号《行政判决书》，3、（2017）粤0203行初320号《生效证明》，证据2、3用以证明人民法院的判决书是已经发生法律效力的判决书，被告必须依法履行。被告乐昌市国土局辩称，我局所作《国土资源涉嫌违法举报事项不予立案告知书》证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告提出查处中铁三处公司土地违法事项的举报，主要反映情况及要求有：1、依法查处中铁三处公司超占征地红线以外土地10亩面积建油库及汽车队洗车台等建筑设施，属非法占用农用地的违法行为；2、依法注销中铁三处公司《国有土地使用证》（乐国用2011第028102000047号)；3、责令中铁三处公司赔偿违法占地损失费78万元给王家村小组。经我局查核，中铁三处公司超占征地红线以外土地10亩面积所建油库及洗车台等建筑设施已于1985年拆除，而所谓“超占面积”的地块于1995年已补办征地手续，办理《国有土地使用证》（乐国用2011第028102000047号），土地性质属国有土地，现中铁三处公司不存在违法占用土地行为，以上事实有征用土地补充协议、《国有土地使用证》等证据为凭，事实清楚，因此我局决定不予立案。至于原告提出的要求注销中铁三处公司《国有土地使用证》（乐国用2011第028102000047号)和请求赔偿等事项非我局管辖权限，我局已告知原告向相关部门申请办理。按照韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初320号《行政判决书》的判决，我局在2017年10月19日受理原告的举报，于2017年12月12日作出《国土资源涉嫌违法举报事项不予立案告知书》并送达原告，程序合法。综上所述，由于中铁三处公司不存在违法占地行为，根据《国土资源行政处罚办法》第十二条规定，我局已在法定期限内依法作出《国土资源涉嫌违法举报事项不予立案告知书》，履行了法院的判决，且决定不立案的事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告指责我局拒不履行法院判决毫无道理，请求法院驳回原告的诉讼请求。乐昌市国土局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据有：1、土地登记申请书，、（2004）第0200018号证（附图），3、土地变更登记申请书（附图），证据1-3用以证明我局作出行政行为的事实依据：第三人已经补办征地手续，办理土地登记手续，不存在违法占用土地的情况；4、违法线索登记表、受理告知书、送达回证、核查报告，5、不予立案告知书及送达回证，证据4、5用以证明我局依法作出行政行为；6、《国土资源行政处罚办法》节选，用以证明我局依法作出行政行为的法律依据。第三人中铁三处公司述称，我司陈述意见与被告答辩意见一致。中铁三处公司在诉讼中未提交任何证据。经庭审质证，对被告乐昌市国土局提交的6份证据，原告王家合作社的质证意见如下：证据1-3来源不合法，是作出违法行政行为的证据；证据4、5被告不是依照法院判决作出行政行为；证据6被告适用法律不正确。第三人中铁三处公司的质证意见如下：均无异议。对原告王家合作社提交的3份证据，被告乐昌市国土局的质证意见如下：证据1三性均无异议，证明内容有异议，该告知书恰恰证明被告是依照法院判决作出行政行为，以纠正原来的行政行为；证据2、3三性均无异议，证明内容无异议，我局也认同法院的判决书发生法律效力，我局应当依法作出行政行为，而且我局也已经作出了行政行为。第三人中铁三处公司的质证意见如下：与被告的质证意见一致。经审理查明，1979年8月17日，当时的广东省革命委员会办公厅给乐昌县革命委员会下发《关于铁道部第五工程局第二工程处征用土地的复函》，内容有“省革命委员会同意铁道部第五工程局第二工程处因担负京广复线坪石至乐昌施工任务，需要兴建办公室、生活用房和机械修配厂等，征用你县河南公社张溪大队永忠、湾子、瑞冲、店子生产队旱地五十七亩六分八厘七毫、荒山九十六亩八分六厘。有关征地补偿，可按双方商订的协议办理。”1995年6月9日，铁道部隧道工程局第三工程处（甲方）与广东省乐昌市河南镇张溪管理区（乙方）签订《关于隧道局三处征用土地的补充协议》，内容有“甲方经乐昌县革命委员会1979年8月27日转发省革命委员会办公厅批复，同意铁道部隧道工程局第三工程处（原铁道部第五工程局第二工程处），在乐昌市河南镇张溪管理区永忠、湾子、瑞冲、店子生产队征用土地154.547亩，其中：永忠和湾子生产队144.787亩，瑞冲、店子生产队9.76亩，作为兴建机械厂、汽车队、经租站办公室、生产车间、职工住宅及停车场、油库和洗车台等辅助设施用地。根据国家建设征用土地条例有关规定，市国土局对原征用的土地需进行一次清理和登记手续。甲方经乐昌市国土局1994年10月至1995年4月期间，对原征用土地进行了测绘、查实和核对，确定甲方所属地段征地红线图。甲方为使乙方村民更进一步了解甲乙双方地界线，于1995年4月20日会同张溪管理区书记李新保、主任廖敬跃、李新昌和所辖区自然村新老村长一道实地查看、核对甲方所有土地红线图，然后回到管理区二楼会议室座谈，书记李新保同志再次征求村民意见，参会村民代表并未提出任何其它意见，乙方确认甲方征地红线图无差错，并在红线图上签字盖章。乐昌市国土局根据甲乙双方手续，于1995年5月11日颁发了甲方国有土地使用证。颁证后，自5月26日起张溪管理区王家村（原永忠村）村民先后三次到甲方反映汽车队南面和东面及油库地段界线不太清楚，要求再次复核，甲方本着睦邻友好关系，于1995年6月2日和6月9日两次会同乐昌市国土局地籍科同志前往现场复核，确定甲方油库、汽车队洗车台处有超面积情况，甲乙双方代表于1995年6月9日下午3时在张溪管理区二楼会议室召开超面积协商会议，双方本着尊重历史、正视现实的原则，通过反复协商达成如下协议：1、甲方承认油库、汽车队略有超面积情况，同意付给乙方一次性超面积补偿费计29000元正。2、付款时间：在6月20日前由甲方一次性付清，如超期付款每天按1%滞纳金计算。3、付款方式：乙方凭张溪管理区票据，并加盖管理区公章到甲方财务科办理领款手续。4、甲方汽车队以南与正式公路交叉路口通往乐昌一中机耕道地段，地，地产权虽然属甲方所有为了学生上学和村民耕种，甲方保持此地段道路畅通。5、乙方确认甲方机械厂、经租站、汽车队、油库等地产权属甲方所有（参见国土局红线图），今后乙方不再以任何借口向甲方提出任何要求。6、本协议一式八份，除甲乙双方各执一份外，并送有关部门监证，每份均具有同等法律效力。”1995年8月11日，乐昌市国土局给铁道部隧道工程局第三工程处下发《乐昌县单位历史用地补办批复》，内容有“你单位申请补办历史用地手续，用地位置乐昌市河南镇张溪区，经审查，该宗用地属于历史用地。按有关历史用地政策规定，同意补办用地手续。使用面积5744平方米，作油库用途。现准予按补办的地点、面积、用途进行使用。四至界线以地形图红线范围内为准。并凭此批复换发土地使用证。该宗用地需要变更时，必须到国土管理部门办理变更用地手续，补交出让金。”因铁道部隧道工程局第三工程处变更为中铁隧道集团三处有限公司，2004年2月18日，乐昌市人民政府给中铁三处公司颁发乐国用（2004）第0200018号《国有土地使用证》，记载内容有“土地使用权人：中铁隧道集团三处有限公司，座落：乐昌市河南镇张溪管理区，地，地类业用地，使用权类型：划拨土地使用权，终止日期：2009年2月17日，使用权面积：5747平方米，独用面积：5747平方米。”因中铁三处公司将其上述国有划拨土地使用权面积5747平方米，按原证载用途以国家作价出资方式投入拟成立的中国中铁股份有限公司，用于转增国家资本金，2011年6月30日，乐昌市人民政府给中铁三处公司颁发乐国用（2011）第028102000047号《国有土地使用证》，记载内容有“土地使用权人：中铁隧道集团三处有限公司，座落：乐昌市乐城河南镇张溪管理区，使用权类型：国家作价出资（入股），终止日期：2061年5月25日止，使用权面积：5746.7平方米，独用面积：5746.7平方米。”2017年5月13日，王家合作社向乐昌市人民政府提交《依法查处土地违法案件申请书》，申请查处事项有：1、查处中铁三处公司超占征地红线以外10亩土地建油库及汽车洗车台等建筑设施，是属非法占用农用地的违法行为；2、注销中铁三处公司补办的乐国用（2011）第028102000047号《国有土地使用证》，并将该土地退还给王家合作社；3、责令中铁三处公司赔偿违法占地39年（从1979年至2017年）的土地损失费78万元给王家合作社。经乐昌市人民政府转办，2017年7月12日，乐昌市国土局向王家合作社作出《不予受理告知书》，认为王家合作社于2017年7月6日通过来信提出的《依法查处土地违法案件申请书》信访事项，属于对人民法院已经发生法律效力的民事判决不服的事项。根据《信访条例》第二十一条和《广东省信访条例》第三十条、第三十四条的规定，对此信访事项不予受理。请依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定向作出该民事判决的人民法院的上一级人民法院申请再审。2017年9月29日，本院对王家合作社诉乐昌市国土局、第三人中铁三处公司土地行政受理纠纷一案作出（2017）粤0203行初320号《行政判决书》。认为乐昌市国土局收到乐昌市人民政府转办王家合作社提交的《依法查处土地违法案件申请书》后，应对王家合作社举报的土地违法案件是否符合立案查处条件进行审查并作出答复，但其以该举报属于信访事项作出不予受理的告知，不符合法律规定。据此判决：1、撤销乐昌市国土局于2017年7月12日对王家合作社作出的《不予受理告知书》；2、责令乐昌市国土局在判决生效之日起法定期限内对王家合作社提出的《依法查处土地违法案件申请书》重新作出行政行为。该判决已于2017年10月24日生效。2017年10月19日，乐昌市国土局对王家合作社出具《受理告知书》，内容有“根据韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初320号《行政判决书》的判决，要求我局对你社提出的《依法查处土地违法案件申请书》重新作出行政行为。自收到告知书之日起60天内作出处理意见，请耐心等候。”经现场勘查、研究讨论，2017年12月12日，乐昌市国土局对王家合作社举报中铁三处公司土地违法事项作出乐国土资（执法）字〔2017〕4号《国土资源涉嫌违法行为举报事项不予立案告知书》。查明，中铁三处公司超占征地红线以外10亩土地建油库及汽车洗车台等建筑设施一事，油库及洗车台等建筑设施已于1985年拆除，该土地已补办征地手续，办理了《国有土地使用证》（乐国用2011第028102000047号），土地性质属国有土地，现中铁三处公司不存在违法占用土地行为。关于王家合作社提出该10亩土地权属为该村集体所有，该申请事项属土权属争议，可向乐城街道办事处或该局申请调处。关于依法注销中铁三处公司的《国有土地使用证》（乐国用2011第028102000047号）事项，非该局管辖权限，可依法向乐昌市人民政府申请。关于责令中铁三处公司赔偿王家合作社违法占地损失费78万元事项，属民事纠纷，可依法循民事途径起诉。由于中铁三处公司不存在违法占地行为，根据《国土资源行政处罚办法》第十二条规定，该局对王家合作社《依法查处土地违法案件申请书》提出的中铁三处公司违法占地行为，决定不予立案。2018年1月12日，王家合作社向本院提起行政诉讼，请求判令：1、确认乐国土资（执法）字〔2017〕4号《国土资源涉嫌违法行为举报事项不予立案告知书》违法；2、对乐昌市国土局负责人廖桂英按日处一百元的罚款，从(2017)粤0203行初320号《行政判决书》于2017年10月24日发生法律效力时起计算至依法作出行政行为之日止；3、诉讼费由乐昌市国土局负担。本院认为，乐昌市国土局作出的《国土资源涉嫌违法行为举报事项不予立案告知书》合法，理由如下：按照本院作出的（2017）粤0203行初320号《行政判决书》的判决要求，乐昌市国土局于2017年10月19日受理了王家合作社举报中铁三处公司土地违法事项。经查实，王家合作社举报中铁三处公司超占征地红线以外10亩土地建油库及汽车洗车台等建筑设施一事，油库及洗车台等建筑设施已于1985年拆除，该土地已补办征地手续，由乐昌市人民政府于2011年6月30日颁发了乐国用2011第028102000047号《国有土地使用证》给中铁三处公司，即现在中铁三处公司不存在王家合作社举报的违法占用土地行为。根据《国土资源行政处罚办法》第十二第“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。”的规定，乐昌市国土局对王家合作社举报中铁三处公司违法占地行为作出不予立案的《国土资源涉嫌违法行为举报事项不予立案告知书》，符合法律规定。关于王家合作社请求对乐昌市国土局负责人从2017年10月24日起至作出行政行为之日止按日处100元罚款的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条第二项规定：“行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；”该规定是指法院判决生效后行政机关拒绝履行判决的，当事人向法院申请强制执行，第一审法院可以采取的措施。本院作出的（2017）粤0203行初320号《行政判决书》责令乐昌市国土局在判决生效之日起法定期限内对王家合作社提出的《依法查处土地违法案件申请书》重新作出行政行为，该判决于2017年10月24日生效。乐昌市国土局于2017年10月19日对王家合作社出具《受理告知书》，经调查核实，于2017年12月12日作出《国土资源涉嫌违法行为举报事项不予立案告知书》，即乐昌市国土局已经履行了法院生效判决，重新作出了行政行为。况且，王家合作社并未向本院申请强制执行（2017）粤0203行初320号行政判决。因此对王家合作社的上述请求，由于没有违法事实，亦不符合法律规定，本院不予支持。需要指出的是，若王家合作社认为中铁三处公司原建油库及汽车洗车台等建筑设施所占10亩土地属其所有，根据《广东省土地权属纠纷处理条例》第五条“土地权属纠纷实行地域管辖、分级调处：（一）个人与个人之间、个人与法人之间的土地使用权纠纷由乡（镇）或县级人民政府调处。（二）法人与法人之间的土地权属纠纷，由争议土地所在地的县级人民政府或市以上人民政府调处。（三）跨行政区域的土地权属纠纷，由双方共同的上一级人民政府调处。”的规定，该土地权属纠纷应向乐昌市人民政府申请调处。综上所述，乐昌市国土局于2017年12月12日作出的乐国土资（执法）字〔2017〕4号《国土资源涉嫌违法行为举报事项不予立案告知书》，事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。王家合作社请求确认违法的理由不充足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告乐昌市乐城街道办事处张溪村王家经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告乐昌市乐城街道办事处张溪村王家经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  王长林人民陪审员  潘英祥二〇一八年四月十八日书 记 员  黎 宸