山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁06行终31号 上诉人（原审被告）莱阳市国土资源局，住所地莱阳市旌旗西路202号。 法定代表人蓝洪，局长。 委托代理人姜春妍，莱阳市国土资源局工作人员。 上诉人（原审第三人）张洋（曾用名张秀德）男，1981年7月13日出生，汉族，住莱阳市。 委托代理人董志杰，莱阳市团旺法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）李宁，女，1979年10月6日出生，汉族，住莱阳市。 上诉人莱阳市国土资源局、张洋因房屋行政登记一案，不服山东省莱阳市人民法院（2017）鲁0682行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定事实：2007年9月13日，李宁与张洋登记结婚。2008年4月30日，山东盛隆置业集团有限公司与张洋签订商品房买卖合同，合同载明:张洋购买莱阳市五龙南路317号铁路新村第7幢一单元302号房。就张洋与李宁离婚一案，一审法院于2015年12月26日作出（2015）莱阳团民初字第162号民事判决，判决张洋与李宁离婚。该判决对涉案房屋未一并审理，并告知另案主张权利。2016年4月5日，张洋向莱阳市国土资源局提交涉案房屋转移登记申请表及相关材料。2016年4月18日，经审批，莱阳市国土资源局为张洋颁发了莱阳市房权证莱字第××号房屋所有权证，房屋所有权人为张洋。2017年4月18日，李宁提起行政诉讼，请求依法撤销该房屋所有权证。 另查明，（2015）莱阳团民初字第162号民事判决已于2016年1月30日发生法律效力。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，主要对莱阳市国土资源局作出的房屋权属登记行为的合法性进行了审查。根据当事人诉辩意见及庭审情况，本案当事人各方争议的焦点为：莱阳市国土资源局为张洋颁发的莱阳市房权证莱字第××号房屋所有权证的登记行为是否合法。《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。《城市房屋权属登记管理办法条文释义》第十条中规定，权属审核是登记机关对受理的申请进行权属审核。主要是审核查阅产权档案、申请人提交的各种证件，核实房屋现状即权属来源等。核准登记是对产权来源清楚，证件齐全、手续完备，符合法规政策，没有矛盾纠纷的申请登记进行最后的确认批准。之后便是将制作好的房屋权属证书颁发给房屋权利申请人。《城市房屋权属登记管理办法》第十七条第二款规定，申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。《城市房屋权属登记管理办法条文释义》第十七条中规定，房屋买卖应当提交的证明主要是房屋所有权证、土地使用权证、买卖合同、契税证明以及其他相关材料。本案中，莱阳市国土资源局提交的转移登记申请表中的交易类别一栏载明“司法裁决”，司法裁决即（2015）莱阳团民初字第162号民事判决，该生效的民事判决中阐明“涉案房屋存在所有权争议，不予一并审理，相关当事人可另案起诉处理。”根据上述规定及生效的法律文书，涉案房屋所有权发生争执，属于权属不清。故莱阳市国土资源局作出的房屋转移登记行为应予撤销。李宁提起撤销莱阳市国土资源局为张洋颁发的莱阳市房权证莱字第××号房屋所有权证的诉讼请求于法有据，予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，一审法院判决：撤销莱阳市国土资源局为张洋颁发的莱阳市房权证莱字第××号房屋所有权证。案件受理费50元，公告费690元，由莱阳市国土资源局承担。 莱阳市国土资源局上诉请求：撤销一审判决，改判驳回李宁的诉讼请求，一、二审诉讼费由李宁承担。事实和理由：一审法院依据（2015）莱阳团民初字第162号民事判决认定“涉案房屋所有权发生争执，属于权属不清。”属认定事实错误。张洋申请房屋登记是在其离婚后，购房发票注明购房人是张洋个人，无其他共有人。按照《房屋登记办法》第七条“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”的规定，行政机关不负有对出资情况进行审查的职责。（2015）莱阳团民初字第162号民事判决本身认定事实错误。《中华人民共和国物权法》第十四条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。”第十七条规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。”李宁与张洋发生民事诉讼时，张洋并未购房，房屋物权仍属山东盛隆置业集团有限公司。一审适用法律错误。《房屋登记办法》自2008年7月1日起施行，《城市房屋权属登记管理办法》《建设部关于修改的决定》同时废止。一审法院仍依据《城市房屋权属登记管理办法》作出判决，属适用法律错误。 张洋上诉请求：撤销一审判决，改判莱阳市国土资源局为张洋颁发的莱阳市房权证莱字第××房屋所有权证合法有效，驳回李宁的诉讼请求，一、二审诉讼费用由李宁负担。事实和理由：一审认定事实错误。（2015）莱阳团民初字第162号民事判决认定涉诉房屋与案外人存在所有权争议，该案外人是指张洋的父母，房屋实际出资人是张洋的父母。张洋的父母将房屋赠与张洋。莱阳市国土资源局颁发房产证于法有据，与事实相符，颁发的房产证合法有效。一审违反法定程序，且适用法律错误。张洋系癌症晚期，且患有精神分裂症，一审应通知法定代理人应诉。张洋有铁的事实和证据证明房屋系其所有，与李宁无关。张洋另书面补充称，房屋系张洋的父母于张洋、李宁婚前出资购买。张洋、李宁婚姻关系××举债12万元。 李宁辩称，一审判决正确，请求维持。 二审经查阅一审卷宗查明，莱阳市国土资源局为张洋办理涉案房屋所有权证时，所依据的材料包括《商品房买卖合同》、（2015）莱阳团民初字第162号民事判决书、转移登记询问表等。（2015）莱阳团民初字第162号民事判决经审理查明：“原、被告（张洋、李宁）婚前经人介绍认识，于2007年9月13日登记结婚……”“被告（李宁）主张婚后于2008年双方交首付款6万余元，按揭贷款购买莱阳市铁路新村楼房一套，属夫妻共同财产；原告（张洋）则主张该楼房系婚前2007年5月购买……”。判决认为“对于双方争执的位于莱阳市铁路新村楼房一套，因未办理房产证，房屋权属不明，且与案外人存在所有权争议，本院不予一并审理，相关当事人可另案起诉处理。”转移登记询问表“被询问当事人（签章）”一栏有张洋签字及捺印，“受让人是否存在共有情况”一栏“√”选为“否”。 本院审理查明的其他事实与一审法院认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。”前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”莱阳市国土资源局为张洋办理涉案房屋所有权证时，将（2015）莱阳团民初字第162号民事判决书、转移登记询问表作为办证依据的一部分，表明其办证时对房屋权益归属相关材料进行了审查。《商品房买卖合同》载明的签约时间为2008年4月30日，处于张洋、李宁婚姻关系存续期间。结合判决书中“被告（李宁）主张婚后于2008年双方交首付款6万余元，按揭贷款购买莱阳市铁路新村楼房一套，属夫妻共同财产；原告（张洋）则主张该楼房系婚前2007年5月购买”、“对于双方争执的位于莱阳市铁路新村楼房一套，因未办理房产证，房屋权属不明，且与案外人存在所有权争议，本院不予一并审理，相关当事人可另案起诉处理”部分判决内容，本院认定莱阳市国土资源局在办理涉诉房屋所有权转移登记时应当能够查明李宁在离婚诉讼中已对涉案房屋提出过权利主张，该房屋权益归属尚存争议。莱阳市国土资源局应当告知申请人先行解决房屋权益归属争议，根据解决结果决定应否办理房屋所有权转移登记。在房屋权益归属争议尚未解决的情况下，莱阳市国土资源局即将房屋所有权转移登记至张洋名下，行政行为主要证据不足。李宁请求撤销涉诉房屋所有权证，依法应予支持。莱阳市国土资源局在办理涉诉房屋所有权证时，《城市房屋权属登记管理办法》已被废止，一审法院以该办法及其条文释义作为判决依据不妥，应予纠正。张洋未提供证据证实其无完全民事行为能力，并已委托代理人到庭应诉，其关于一审未通知其法定代理人应诉属程序违法的主张不成立，本院不予支持。 综上所述，二上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人莱阳市国土资源局、张洋各负担25元。 本判决为终审判决。 审判长  吴继辉 审判员  纪晓静 审判员  王莉莉 二〇一八年四月十七日 书记员  高祎轩