湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘01行初587号原告宁乡楚风农庄有限公司，住所地：湖南省宁乡县双江口镇杨柳桥村孔塘组**诗尧山庄。法定代表人文亮，执行董事。委托代理人**芳，女，汉族，1964年5月12日出生，住长沙市开福区。被告湖南省人民政府，，住所地：长沙市天心区湘府西路**法定代表人许达哲，省长。委托代理人冉义，该单位工作人员。原告宁乡楚风农庄有限公司（以下简称楚风公司）因诉被告湖南省人民政府（以下简称省政府）不履行行政复议法定职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告楚风农庄公司的法定代表人文亮及委托代理人**芳、被告的委托代理人冉义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告是专为“宁乡楚风生态养老诗尧山庄”项目而注册成立的公司，法定代表人文亮将早在2002年租赁的农地、自有资金以及应收款整合后作为资本支撑。2014年1月2日，原告向宁乡经开区管委会正式申请立项备案。2014年6月26日，原告收到以宁乡经济技术开发区管理委员会招商合作局下达的宁开招投（2014）18号《不予备案决定书》。原告不服，致函宁乡经开区招商合作局，未获答复，原告遂向省工商局、市政府举报，但他们均答复不属他们的受理范围。因一直不知应向哪一级行政部门申请复议，2017年6月29日，原告以经开区作为行政复议被申请人将复议申请递交经开区，希望经开区转交复议机关，经开区答复他们不是适格的主体，但不告诉原告如何行使复议权。后私下询问才知道省政府法制办是复议机构。原告寄函省政府法制办才知道被申请人主体即是被告。原告向被告申请行政复议，因第一次申请提出了认定经开区不作为和经开区招商局的不予许可违法两项请求，而被省政府告知每一次申请只能提出一项复议请求，原告遂先行提出了认定被申请人违法作为的复议请求，复议决定以原告丧失诉权予以驳回。原告未在法定期限申请复议并非主观原因，而是不知如何正确行使，责任不在原告。请求认定被告作出的湘府复驳字（2017）60号驳回行政复议申请决定书违法无效并撤销，认定被告非法人机构作出的宁开招投（2014）18号不予备案决定书违法无效并撤销，责成被告作出或直接作出准予原告立项备案的决定，请求复议机关责成被申请人就其上述违法行政给原告造成的直接投资及资产闲置等经济损失依法予以估损并给予合理补偿。在庭审最后陈述中，原告明确其诉讼请求为撤销被告作出的不予受理决定。被告辩称：1.2017年7月19日，被告收到原告的行政复议申请，因材料不齐、表述不清，被告于2017年7月25日、8月11日两次通知原告补正。2017年8月28日，被告正式受理，并于2017年9月4日向宁乡经开区发出答复通知。2017年10月23日，被告作出湘府复驳字（2017）60号驳回行政复议申请决定并邮寄送达原告，程序合法。2.宁乡经开区招商合作局2014年6月26日向原告作出不予备案决定，原告于同日收到，但其于2017年7月才向被告申请行政复议，已超过规定的六十日的申请复议期限且无耽误法定期限的正当理由，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定。据此，被告根据实施条例第四十八条第一款第二项的规定，作出驳回其复议申请的复议决定，内容合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据一、行政复议申请书。证明原告提起行政复议的时间和内容。证据二、补正行政复议申请通知书、再次补正行政复议申请通知书。证明因原告申请行政复议的材料不符合要求，行政复议机关依法要求其补正。证据三、行政复议答复通知书。证明被告依法受理原告的行政复议申请并要求宁乡经济技术开发区进行答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。证据四、行政复议答复书及证据目录、法律依据目录。证明宁乡经济技术开发区管委会依法进行答复并提交有关证据、依据材料。证据五、《不予备案决定书》(宁开招投〔2014〕18号)。证明原告不服申请行政复议的具体行政行为。证据六、单号为1094298330007的邮政EMS邮寄单。证明原告收到《不予备案决定书》的时间。证据七、湖南省人民政府驳回行政复议申请决定书(湘府复驳字〔2017〕60号)。证明被告对原告提起的行政复议案依法作出决定。对被告的证据，原告质证称：对证据一至七的真实性无异议，但是关联性有异议，不能达到被告的证明目的。原告向本院提交了如下证据：证据一、宁开招投[2014]18号。证明被告没有依法告知原告诉讼的救济方式，导致原告未及时行使行政复议权利。证据二、2014年7月8日原告给宁乡经开区招商局的函。证据三、长规复决字［2013］6号。证明在收到不予备案决定书的时候不知道怎么进行复议申请，也向招商局提出复议途径，但是招商局并没有给予答复。对原告的证据，被告质证称:对证据一的三性无异议，认为达不到证明目的。对证据二的真实性有异议，没有其他证明向宁乡经济开发区递交，也没有相关证据证明，所以证明目的也不能成立。对证据三的真实性、合法性无异议，认为与本案无关，与本案不予受理决定书没有直接关系。对上述证据，本院认证如下：原、被告提交的所有证据均与本案有关，合法、真实，可以证明本案相关事实，但能否达到证明目的，应综合全案事实和有关规定予以判断。经审理查明，2014年1月2日，原告向宁乡经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）提交《关于申请宁乡楚风生态养老山庄项目备案的报告》，申请项目备案登记。2014年6月26日，经开区管委会招商合作局向原告下达宁开招投（2014）18号《不予备案决定书》，认为原告申请备案的项目不具备备案条件，决定暂不予备案。决定书上载明有异议的可依法申请行政复议或提起行政诉讼。2017年7月19日，原告以经开区管委会为被申请人向被告申请行政复议。2017年7月25日，被告通知原告补正申请材料，原告于2017年8月7日提交了补正材料。2017年8月11日，被告再次通知原告补正。2017年8月25日，原告再次补正，补正后的被申请人是省政府，申请事项为请求认定宁开招投（2014）18号不予备案决定违法无效并予以撤销，请求复议机关作出准予原告立项备案的决定，请求复议机关责成被申请人就其上述违法行为给原告造成的经济损失依法估损并给予合理补偿。被告受理后，于2017年9月4日向经开区发送行政复议答复通知。经开区管委会于2017年9月14日向被告提交行政复议答复书及相关证据材料。2017年10月23日，被告作出湘府复驳字（2017）60号驳回行政复议决定书并邮寄送达原告，复议决定认为原告于2014年6月26日收到不予备案决定书，于2017年7月才申请复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请复议期限且无耽误法定期限的正当理由，其申请不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回复议申请。原告不服，提起本案诉讼。本院认为，原告于2014年知道被申请复议的行为，但于2017年才向被告申请复议，明显超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的六十日的行政复议申请期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。被告据此认为原告的申请不符合受理条件，并在法定期限内作出驳回申请的复议决定，具有事实根据，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，程序合法。关于原告提出的被申请复议的行政行为及有关行政机关均未告知其正确的复议机关，故其申请具有不可归责于本人的正当理由，应认定为未超期的问题。本院认为，被申请复议的行政行为及相关行政机关未告知原告复议机关确有不当，但复议机关是法定的，未告知原告复议机关并不必然导致原告无法行使申请行政复议的权利，原告主张其逾期申请具有可扣除期限的正当理由，于法无据。事实上，按原告在起诉状中的陈述，其在知道被申请复议的行政行为后，并未就该行为以行政复议或诉讼的方式寻求救济，而是采取其他方式以解决其实际问题，在其他方式不奏效的情况下，才又提起复议，其主张逾期不是其自身原因，与其自述的未及时选择复议途径进行救济的事实也不符。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宁乡楚风农庄有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告宁乡楚风农庄有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  周 永人民陪审员  范可鸣人民陪审员  朱楷人二〇一八年四月二十三日书 记 员  田景月附:本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：(一)有明确的申请人和符合规定的被申请人；(二)申请人与具体行政行为有利害关系；(三)有具体的行政复议请求和理由；(四)在法定申请期限内提出；(五)属于行政复议法规定的行政复议范围；(六)属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；(七)其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；(二)受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。