浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）浙0782行初136号 原告黄武林。 委托代理人胡彬、孙宾泽。 被告义乌市国土资源局。 法定代表人鲍建平。 委托代理人楼嘉诚。 委托代理人施平平。 第三人黄瑞雨。 委托代理人黄嘉禾，系第三人黄瑞雨儿子。 委托代理人楼纯彬。 原告黄武林不服被告义乌市国土资源局（以下简称市国土局）、第三人黄瑞雨土地行政登记一案，于2017年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2017年9月4日和9月2日分别向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月8日公开开庭进行了审理。原告黄武林及其委托代理人胡彬，被告市国土局出庭行政负责人傅跃卿及委托代理人施平平、楼嘉诚，第三人黄瑞雨的委托代理人黄嘉禾、楼纯彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 义乌市人民政府于2001年11月26日向第三人黄瑞雨颁发义乌国用（2001）1-8064号国有土地使用证，该证载明：土地使用者黄瑞雨，坐落前大路11号，地号1-17-0-5046-2，用途住宅用地，使用权类型划拨，使用权面积52.4平米。 原告黄武林诉称，原告与第三人黄瑞雨系亲兄弟，黄克云系两人父亲。2017年3月，义乌市人民政府拟对前大路区块的房屋进行有机更新，根据有机更新公告的要求，原告向相关部门申报义乌市前大路11号一半的土地使用权（面积26.19平方米），但被告知该土地已被登记在第三人的名下，即原告所有的房屋的土地使用权已由被告登记为（2001）1-8064号的第三人名下，造成原告无法向有关部门进行权属申报。据此，原告认为被告向第三人作出土地使用权登记行为的主要权属依据不足，理由如下：1973年，原告、第三人及父母尚未分户，原告一家拟向村里申请宅基地用于建房。父亲黄克云因出身问题，不能批宅基地。因此，经全家协商，于12月23日以长子黄瑞雨（即第三人）名义向村里批下了两间宅基地，占地52.38平方米。后全家一起出力出资建造了涉案的义乌市前大路11号两间房屋。1981年4月，黄克云主持原告与第三人分家，并立下分家约，约定上述两间房屋中东边一间归第三人，西边一间（占地面积26.19平方米）归原告。该分家约系在当时的村委、生产队领导等见证人，由黄克云写就。因原告与第三人均未成家，原告一家虽订立分家约，但未分户。1983年，第三人结婚成家，原告、第三人及父母遂将户口分开，开始各自独立生活，原告与第三人按上述析产后各自的房屋居住。1995年开始，原告将房屋出租给他人收取租金。可见，原告享有义乌市前大路11号一半的土地使用权（面积26.19平方米）。原告多次与被告协商，未果。为此，诉请撤销被告2001年11月26日向第三人黄瑞雨颁发义乌国用（2001）1-8064号国有土地使用证。 原告黄武林向本院提供证据如下： 1、土地登记卡核对件一份，证明被告将涉案土地使用权登记为黄瑞雨一人所有的事实。 2、申请书复印件一份； 3、稠城公社朝阳大队1983年证明一份，复印于义乌市公安局稠江派出所； 4.2017年7月14日朝阳股份经济合作社证明一份； 5、20世纪70年代朝阳大队时任干部证明一份，加盖朝阳股份经济合作社章； 证据2-5共同证明①1973年黄克云户由父母黄克云、赵美云，兄弟黄瑞雨、黄武林四人组成；②1973年黄克云是以户名义，以黄瑞雨代表本户审批涉案集体土地使用权；③黄克云户分户时间是1983年；④涉案土地使用权权属黄克云、赵美云和黄瑞雨、黄武林4人共有。 6、1981年4月分家约复印件一份； 7、光盘一张； 8、1994年朝阳经济服务社、城中街道办事处、稠城镇人民政府共同出具的证明复印件一份； 9、2017年朝阳股份经济合作社黄贤孝出具的证明一份； 证据6-9共同证明①涉案土地上建有两间两层房屋，结构完整，每间均有的独立的门口出入；②1981年分家时，黄克云将涉案土地上的东间房屋分给第三人黄瑞雨，西间房屋分给原告黄武林所有。 10、不动产档案证明复印件一份； 11、黄瑞雨房屋登记申请表复印件一份； 12、房屋四至墙界申报表复印件一份； 13、房屋所有权登记审核表复印件一份； 证据10-13共同证明1989年第三人黄瑞雨申请房屋所有权登记时，确认涉案土地的东间房屋为其所有，西间房屋为原告黄武林所有。 14、证人黄某1出庭作证，证明案涉房屋系原告、第三人及父母共同建造，分家时写明原告、第三人一人一间。 15、证人黄某2出庭作证，证明涉案土地是以户名义批的，房屋系原告、第三人及父母共同建造，分家时写明原告、第三人一人一间。 被告市国土局辩称，涉案房屋坐落于前大路11号，系第三人黄瑞雨于1973年12月向稠城人民公社申请批建。于1992年10月申请土地使用权登记，提交了土地登记申请书、申请人身份证、地籍调查表等材料，后于2001年补充了申请书（宅基地申请），义乌市人民政府于2001年12月颁发了义乌国用（2001）第1-8064号土地使用权证。鉴此我局认为发证行为事实清楚，证据充分，程序合法，实体处理得当。1、对第三人提交的土地登记申请材料，义乌市人民政府根据《土地登记规则》第六条、第十条、第六十八条规定，经初审、审核、审批，颁发土地使用权证，整个程序并无不当。2、土地登记申请书、地籍调查表、建房申请书均显示土地使用权人为申请人，我局依据申请材料，审核后登记为52.38平方米合法有据。本案发证行为程序合法，适用法律正确。综上，请求驳回原告黄武林的诉讼请求。 被告市国土局在法定期限内向本院提供了以下事实证据、法律依据： 事实证据： 1、土地登记申请表复印件一份； 2、申请人身份证复印件一份； 3、地基调查表复印件一份。 4、申请书复印件一份。 5、土地登记审批表复印件一份。 6、宗地草图复印件一份。 证据1-6证明本案发证行为事实清楚、程序合法、材料齐全。 法律依据： 1995年《土地登记规则》第六条、第十条。 第三人黄瑞雨述称，本案争议的房屋，在1973年审批是由第三人审批出来的，与原告无关，国土部门颁发土地使用权证是根据当时的建房用地审批的材料登记的，所以在程序及证据上都是合法的。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人黄瑞雨向本院提供证据如下： 1、证明一份。 2、房屋情况公示一份。 证据1、2证明房子是属于第三人的，且房屋经过公示，公示期间无人提出异议。 经庭审质证，本院对原、被告、第三人提供的证据作如下确认： 对原告提供的证据，被告、第三人对证据1-3、7真实性无异议，本院对其真实性予以认定。证据4-6、8-13来源合法，本院对其真实性予以认定。证据14、15与证据6可以证明涉案房屋已经分家协议分属归原告和第三人各自所有。 对被告提供证据，第三人均无异议，原告对证据2、4、6真实性无异议，本院对其真实性予以认定；证据1、3、5来源合法，本院对其形式真实性予以认定。 对第三人提供证据，被告均无异议，原告对证据真实性、关联性均有异议，本院对其真实性均予以认定，但该证据不能证明涉案房屋的权属。 经审理查明，黄克云原有在册人口四人，为黄克云夫妇、原告黄武林和第三人黄瑞雨。1973年12月23日，第三人黄瑞雨以“我家因缺少房屋使用”名义向所在大队申请建房。获批后建房两间，占地约52.38平方米，即为涉案房屋，坐落于前大路11号。1981年4月，黄克云召集原告黄武林和第三人黄瑞雨在队委和亲属见证下立一份分家约，约定涉案房屋东边一间归第三人黄瑞雨所有，西边一间归原告黄武林使用。之后，第三人黄瑞雨、原告黄武林分户各自管业使用。1989年6月，第三人黄瑞雨以户主名义，与黄影倩（妻）、黄嘉禾（子）共同向原义乌市房地产管理处申请办理前大路11号东边一间二层房屋的所有权登记，原义乌市房地产管理处经调查，于1990年3月3日和16日分别出具的房屋分幢调查表和和房屋四至墙界申报表均记载，申请登记的房屋西墙与原告黄武林共有，房屋建筑占地面积28.6315平方米。原义乌市房地产管理处于1996年6月为该房屋登记房屋所有权证号为义字第0050381号，但一直未发证。因第三人黄瑞雨未提交该房屋的土地使用权证，1999年7月份，原义乌市房地产管理处作出注销登记。 1992年10月12日，第三人黄瑞雨向义乌市人民政府申请办理前大路11号房屋土地使用权登记，并提交了土地登记申请书、申请人身份证、地籍调查表等材料，于2001年第三人黄瑞雨又补充了申请书（宅基地申请）。2001年11月26日，义乌市人民政府向第三人黄瑞雨颁发了义乌国用（2001）第1-8064号国有土地使用权证，登记的土地使用者系第三人黄瑞雨，使用权面积52.4平方米。2017年9月4日涉案的房屋由市征地部门拆除。 本院认为，1995年原国家土地管理局《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。该法第十五条规定，经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。本案中，批准建房的申请书虽由第三人黄瑞雨提起，但申请书明确写明系“我家因缺少房屋使用”，房屋建成后，黄克云、原告黄武林和第三人黄瑞雨又对该房屋进行了析产，第三人黄瑞雨申请登记的房屋所有权申请书及××义乌市房地产管理作出的义字第0050381号房屋登记房屋所有权证，均可以认定涉案房屋两间权属清晰，分属原告黄武林和第三人黄瑞雨各一间所有。第三人黄瑞雨在申请办理土地使用权登记时隐瞒了相关材料和信息，义乌市人民政府在审查第三人黄瑞雨提交的申请书后，未查明地上附着物权属证明，将原属于原告黄武林的土地使用权登记在第三人黄瑞雨名下。同时，在登记发证前未经公告，义乌市人民政府颁发的义乌国用（2001）1-8064号国有土地使用证主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。原告黄武林诉请，合法正当，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项和第二十六条第六款之规定，判决如下： 撤销义乌市人民政府颁发的义乌国用（2001）1-8064号国有土地使用证。 案件受理费50元，由被告义乌市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  应建勋 二〇一八年四月十六日                                                                                                  法官助理   金贤俐                                                                                                    书记员   郑婧