江西省上饶市广丰区人民法院刑 事 判 决 书(2018)赣1103刑初57号公诉机关江西省上饶市广丰区人民检察院。被告人周某某，男，1967年12月1日出生，汉族，江西省广丰区人，小学肄业，案发前系广丰区横山镇柴九洋村副支书、支委，现务农，户籍所在地上饶市广丰区，现住上饶市广丰区。曾因犯受贿罪于2013年10月8日被广丰区人民法院判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。现因涉嫌犯贪污罪，于2017年9月29日被广丰区公安局刑事拘留，次月13日被取保候审。本案起诉后，由本院决定于2018年3月5日对其逮捕，同日由广丰区公安局执行逮捕。现羁押于上饶市广丰区看守所。委托辩护人汪月成，江西博明律师事务所律师。江西省上饶市广丰区人民检察院以饶广检公诉刑诉[2018]62号起诉书指控被告人周某某犯贪污罪，于2018年3月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上饶市广丰区人民检察院指派检察员陈争鸣出庭支持公诉，被告人周某某及其辩护人汪月成到庭参加了诉讼。现已审理终结。上饶市广丰区人民检察院指控：2012年，广丰区横山镇柴九洋村向有关部门争取到了王家山地灾移民搬迁项目，并安排被告人周某某负责核实王家山地灾搬迁移民对象的具体工作。周某某在核实避灾搬迁移民对象时，隐瞒自己十多年前搬离王家山、已不在王家山当地居住、生产、生活的事实，把不符合避灾移民搬迁条件的一家7人作为避灾移民搬迁对象，向上申报，套取国家扶贫资金24500元，归个人使用。2017年9月29日，周某某向警方投案。针对指控的犯罪事实，公诉机关当庭出示并宣读了地灾移民项目验收表、2012年地质灾害移民资金申请单，江西省农村危房改造建房审批表、危房改造贫困户情况登记表、危房改造农户纸质档案表、周某某户地灾搬迁移民档案，下拨扶贫资金通知、横山镇财政所记账凭证、支付凭证、拨款通知、移民资金发放册、汇款凭证，移民搬迁工作的通知、江西省移民工作操作流程，周某某同志任职情况说明、常住人口信息表，刑事判决书，归案经过说明，证人余某、夏某、吴某、钟某和、张某、何某、林某、冯某、潘某的证言，被告人周某某的供述与辩解，视听资料。公诉机关认为，被告人周某某利用协助人民政府从事扶贫移民管理工作的职务之便，隐瞒事实真相，骗取国家扶贫移民资金24500元，占为己有，数额较大其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）、（三）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人主动投案，如实供述，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人有前科犯罪记录，酌情从重处罚。故建议法庭结合案情对被告人周某某犯贪污罪依法判处。被告人周某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，但我补充说明下，当时我们六十个指标是上面硬性先拿下来的，整个王家山地方总人口约130人左右，然后村里安排叫我去做这工作，这六十个人是八户家庭，都是通过村委会研究决定的，我没有隐瞒，指标下来后，镇、县领导和工作人员清楚的，也到了实地勘察。村里安排我不能虚报这六十人。对公诉机关提出的量刑建议请求对其从轻处罚。其辩护人的辩护意见是对被告人不构成贪污罪，理由：一、从本案涉案资金的性质上来看，不能认定为是扶贫资金，不属于特定财物，其涉及金额不足3万元，不应以犯罪论处，按照江西省移民工作操作规程，所谓的扶贫资金是要按照移民工作操作规程所规定的程序进行申报审查审批，然后进行下拨，这样的资金才是属于法律规定的扶贫移民资金，但本案资金的下拨是具有普惠性质的，王家山组的村民均受到地质灾害，按上级下达的指标，每人都有补助优惠，且被告人是根据上级要求进行分配给王家山组村民，任务具有政治上的强制性性质，因此该资金不属于特定财物；二、被告人在本案中，不具有利用职务便利的事实，根据1999年最高检出台的立案标准，利用职务上的便利是利用职务上主管管理经手公共财物的方便，但是本案中被告人在本案所实施的移民搬迁工作当中，不具有该项权利，根据江西省移民工作操作规程第十三条规定的程序，村里职能权利仅仅是推荐并无审查审批权，被告人作为村干部谈不上利用职权利用职务，没有管理经手公共财物的权利；三、被告人不具有骗取公共财物的行为，因为被告人向上级部门推荐的六十个名单，这种推荐行为与国家资金的下拨没有因果关系，本案六十个名额资金的下拨不是因为被告人推荐就进行下拨，相关本案中，在被告人推荐这些名单之前，上级部门已经确定要下拨给王家山组六十个名额，存在套取资金行为。经审理查明：2012年，广丰区横山镇柴九洋村向有关部门争取到了该村王家山地方地质灾害移民搬迁项目，并安排时任村干部的被告人周某某负责核实统报该搬迁移民项目对象的具体工作。被告人周某某在核实避免灾害搬迁移民对象时，隐瞒自己十多年前搬离王家山，早已不在王家山当地居住、生产、生活的事实，把不符合避灾移民搬迁条件的一家7人也作为避灾移民搬迁对象，向上申报，套取国家地灾移民扶贫资金24500元，归个人使用。2017年9月29日，被告人周某某向警方主动投案。案发后，被告人周某某主动退还缴纳了全部赃款。认定上述犯罪事实的证据有：1、地灾移民项目验收表、2012年地质灾害移民资金申请单，证明王家山地灾移民搬迁项目于2012年6月开工，12月竣工，每个人补助3500元，12月17日，验收通过后，向上申请拨款情况的事实。2、江西省农村危房改造建房审批表、危房改造贫困户情况登记表、危房改造农户纸质档案表、周某某户地灾搬迁移民档案，证明2012年周某某一家申报因地质灾害整体搬迁且申请移民建房房屋的事实。3、下拨扶贫资金通知、横山镇财政所记账凭证、支付凭证、拨款通知、移民资金发放册、汇款凭证，证明本案扶贫资金拨款给横山镇政府再转到被告人（24500元）等王家山八户移民的一卡通账户上的事实。4、移民搬迁工作的通知、江西省移民工作操作流程，证明通知上的第四条第一款规定各地要在各地地质灾害户明确核实搬迁对象必须为“人在户口在”地质灾区条件的事实。5、周某某同志任职情况说明、常住人口信息表，证明被告人本案犯罪时已达到完全刑事责任年龄，在2009年-2013年4月任柴九洋村副支书的事实。6、刑事判决书，证明被告人曾因犯受贿罪于2013年10月8日被广丰区人民法院判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。7、归案经过说明，证明被告人于2017年9月29日主动到杭州铁路公安局乐清市站派出所投案的事实。8、证人余某的证言，证明根据有关要求，移民搬迁对象必须是人与户口都在移民点，还必须是当年搬迁的事实。证人夏某的证言，证明根据有关要求，移民搬迁对象必须是人与户口都在移民点，被告人当时负责本案搬迁项目的基层村干部，该被告人当时的家庭情况是不符合本案补助搬迁移民对象，后来其与余某都做了自我检讨的事实。证人吴某的证言，证明根据有关要求，移民搬迁对象必须是人与户口都在移民点，还须是当年搬迁，被告人当时的家庭情况是不符合本案补助搬迁移民对象，因为当时把关审核不严，其与相关工作人员事后都做了自我检讨的事实。证人钟某和的证言，证明当时村委将这项工作交给周某某负责的事情是没有经过开会研究的，2012年上报的对象是由周某某一个人负责的，移民搬迁组档案中审查意见给其盖章时，周某某对我说该对象表上的人全都符合搬迁补助条件，这八户人中我并不是全都认识，我也不知道该八户人中当时是否居住在那里，何时搬迁，验收时对象审查原则是人在户口在且当年搬迁的事实。证人张某的证言，证明周某某已于十几年前就搬离王家山的事实。证人何某的证言，证明黄某的移民搬迁工作主要是周某某负责，其只知道村里开展了该项工作，至于什么时候争取的、争取到多少指标、多少钱，其一直不清楚，其也没参加过该项目具体工作。周某某位于黄某的房屋早就倒塌了不能住人，周在十多年前就在廿四都居购买了地基建房并一直居住在那的事实。证人林某的证言，证明周某某早于1998年左右就在横山镇区廿四都村购买了地基建房的事实。证人冯某的证言，证明周某某是最早搬离王家山当地的村民的事实。证人潘某的证言，证明周某某于1999年左右向其购买横山镇当地地基盖了房子的事实。9、被告人周某某的供述与辩解，证明其上报的八户人中全部都是王家山地方人，人口不会错，但严格来说并非都符合地灾移民条件，实际上这八户人早已搬离王家山，其是1999年左右搬离的事实。10、视听资料，证明侦查机关取证程序合法，被告人在侦查机关系自由供述的事实。上述证据，经庭审出示和质证，证据来源合法，且能够相互印证，本院予以确认。本院认为，被告人周某某在担任村干部时利用协助上级人民政府核实申报柴九洋村王家山地方地质灾害搬迁移民工作的职务便利，隐瞒自己全家早已搬迁居住横山镇区当地的真相，违反移民搬迁工作搬迁时必须“人在户口在”地质灾区、且必须当年搬迁的规定，申报骗取占有国家专项移民搬迁的扶贫资金24500元，具有其它较重情节，被告人的行为已触犯刑律，构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人主动向公安机关投案，归案后又能如实供述全部犯罪事实，系自首，依法可以对其从轻处罚。被告人自愿认罪，真诚悔罪，已全部缴退赃款，亦可以依法对其从轻处罚。被告人曾在本案犯罪事实发生同期因受贿犯罪被判处有期徒刑缓刑，虽不能就此认为被告人有前科犯罪，但本案涉案财物为特定款物，因此不宜对被告人适用缓刑。辩护人前述相关辩解意见不符合法律规定及本案事实，本院不予采纳。现根据被告人周某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第一款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）、（三）项之规定，判决如下：被告人周某某犯贪污罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年3月5日起至2018年7月20日止，罚金限判决生效后立即缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  徐胜杰人民陪审员  程月娟人民陪审员  王 义二〇一八年四月十三日书 记 员  章雪婷