河南省南阳市卧龙区人民法院民 事 判 决 书（2017）豫1303民初5015号原告：南阳市卧龙区潦源林果开发有限公司，住所地：河南省南阳市卧龙区潦河坡乡闫沟村。法定代表人：庞智，任总经理职务。委托诉讼代理人：卢俊杰，男，汉族，1974年7月30日出生，住南阳市卧龙区。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：翟申，河南汉冶律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：南阳市卧龙区潦河坡镇人民政府。法定代表人：张霄冰，任镇长。委托诉讼代理人：罗中彬，河南育滨律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：高喜稳，男，汉族，1976年3月5日出生，住南阳市宛城区，该政府工作人员，代理权限为一般代理。第三人：南阳市卧龙区潦河坡镇闫沟村民委员会。法定代表人：王世捷，任该村民委员会主任。委托诉讼代理人：李华果、王金刚，河南宛英律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告南阳市卧龙区潦源林果开发有限公司（以下称潦源公司）、卢俊杰与被告南阳市卧龙区潦河坡镇人民政府（以下称潦河坡镇政府）确认合同效力纠纷一案，本院于2016年12月29日作出（2016）豫1303民初1987号民事判决书，潦河坡镇政府不服判决，提出上诉，南阳市中级人民法院于2017年5月9日作出（2017）豫13民终408号民事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院重新组成合议庭，准许原告卢俊杰撤回起诉并追加南阳市卧龙区潦河坡镇闫沟村民委员会（以下称闫沟村委会）为第三人参加诉讼，于2018年4月24日公开开庭进行了审理。原告潦源公司的委托诉讼代理人卢俊杰、翟申，被告潦河坡镇政府的委托诉讼代理人罗中彬、高喜稳，闫沟村委会的法定代表人王世捷及委托诉讼代理人王金刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告潦源公司诉称，2000年4月1日，卢元炬与被告的职能部门卧龙区潦河坡水利站在友好协商的基础上，签订了《果园承包合同》，承包的内容是座落在石碾河的果园100亩，其中石榴树约50亩，其它约50亩。承包期是2000年3月至2015年10月31日，共15年承包期限。2000年4月1日的合同签订后，双方均逐步落实实行，在履行合同过程中，发现有一些不足之处，如：果园的树是水利站种的，但它是政府的职能部门，签订合同的主体不适格，卢元炬以个人名义签订合同名气小，不利于扩大发展，应拟定个公司，以公司名义签订合同继续承包，并且15年的承包期限也比较短等。在这样的情况下，应乡政府的要求，原、被告双方于2002年3月25日在自愿、平等的基础上重新签订了《石榴园租赁承包合同》，承包的果园位置、亩数完全一致，合同期限为20年。合同签订后，原告按乡政府的要求，修路架电线，打水井、架水泵、盖厂房，将荒地上全部种上了石榴树。2011年卢元炬去逝。其后，被告通知原告终止合同，双方协商无果。现诉至法院，请求依法确认原告南阳市卧龙区潦源林果开发有限公司与被告南阳市卧龙区潦河坡镇人民政府签订的石榴园租赁承包合同有效；判令被告继续履行合同；诉讼费由被告承担。被告潦河坡镇政府辩称，承包合同标的物所有权归闫沟村委会所有，潦源公司与潦河坡镇政府的行为实属无权处分，且损害社会公共利益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，以及《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项的规定，双方的行为违反相关法律的禁止性规定，所签订的合同实属无效。原告的诉讼主体不适格，合同的主体是潦源公司。潦源公司与潦河坡镇政府签订合同的主体也不适格，合同内容违法，应驳回其请求。闫沟村委会述称，本案合同中承包土地的所有权人为闫沟村委会，潦河坡镇政府与潦源公司签订的合同是无效合同，闫沟村委会事后没有对合同进行追认，请求判令撤销该合同，将土地返还给闫沟村委会。经审理查明，2000年2月25日，闫沟村委会（甲方）将该村所有的位于石碾河的石榴园100亩承包给南阳市卧龙区潦河坡乡水利站（乙方），双方约定：甲方将位于本村石碾河的石榴园共100亩承包给乙方，范围以界柱为界，承包期间乙方自主经营，对果园土地及果树可在征得甲方同意后转包他人，但不得违背本合同规定的权利义务及违约责任，乙方不得对土地及果园改作它用；承包期15年，从2000年2月25日到2015年2月25日；乙方在承包期内共向甲方交承包费90000元，前5年每年5000元，中间5年每年6000元，后5年每年7000元，2000年10月30日前交清2000年及2001年2年承包费共计10000元，从2001年10月30日起以后10月30日前交下年承包费，均以现金上交，甲方收款后立即开出收据。2000年4月1日，卧龙区潦河坡乡水利站（甲方）与卢元炬（乙方）签订了果园承包合同一份，双方约定：甲方将座落在石碾河的果园100亩承包给乙方，其中石榴树50亩，其它50亩，土地及果树所有权归甲方，乙方只有经营管理权和承包受益权，但不得出租和买卖；承包期为15年，从2000年3月至2015年10月31日止；乙方在承包期内，自2000年起前5年上交承包费每亩每年70元，中间5年上交承包费每亩每年90元，后5年上交承包费每亩每年120元，承包费均以现金上缴，甲方收费后开出收据，交费时间为2000年4月30日前交2000年全年承包费6000元（免交1000元），2000年10月30日前交2001年全年承包费7000元，以后以此类推，每年的10月30日前交下年度全年的承包费总款。2002年3月25日，卧龙区潦河坡乡政府（潦河坡镇政府原名称）作为甲方与潦源公司签订石榴园租赁承包合同一份，约定：甲方将座落在石碾河的土地和果园100亩租赁承包给乙方，其中石榴树50亩，其它50亩，土地所有权归甲方，乙方只有经营管理权和承包受益权，但不得出租和买卖；承包期为20年，从2002年3月至2022年10月11日止；乙方在承包期内，自2002年起前5年上交租赁承包费，每亩每年70元，中间10年上交承包租赁费每亩每年90元，后5年上交租赁承包费每亩每年120元，承包费均以现金上缴，甲方收费后开出收据，交费时间为2002年4月30日前交2002年全年承包费6000元（免交1000元），2002年10月30日前交2001年全年租赁承包费7000元，以后以此类推每年的10月30日前交下年度全年的租赁承包费总款；本合同自双方签字之日起生效，甲乙双方不得擅自修改和中止合同，如双方代表人变更，不得变更本合同。该合同由卧龙区潦河坡乡政府法人代表陈永平签字并加盖卧龙区潦河坡乡政府印章，潦源公司时任法人代表卢元炬签字并加盖公司印章。合同签订后，潦源公司开始承包经营并依照约定缴纳了租赁费，自2012年起至2015年，每年向潦河坡镇政府缴纳上年度承包费2000元，向闫沟村委会缴纳上年度承包费7000元。2016年7月21日，南阳市卧龙区水利局出具证明，证实在2005年以前，各乡（镇）水利站作为当地乡镇政府下属的职能部门，隶属当地乡（镇）人民政府管理，区水利局只对其进行业务指导，2005年以后，乡（镇）体制改革时，水利站撤销，其职能与其它涉农站（所）一同并入乡（镇）大农办；2012年9月22日，卧龙区编办[2012]16号文成立南阳市卧龙区农村水利服务中心，相关乡（镇）设立水利服务站，人员从当地乡镇财政全供事业编制中调整，经费来源渠道不变。潦源公司成立于2002年12月5日，现法定代表人为庞智，股东为庞智、王金方、张吉周，成立时经营期限为2005年4月6日至2014年12月31日。2016年7月25日，经营期限变更为2002年12月5日至2024年12月4日。另查明，卢元炬与卢俊杰系父子关系，卢元炬于2011年8月9日去世。2016年3月22日，潦河坡镇农业服务中心向卢俊杰发出通知，该通知内容为：“你与闫沟村委、潦河坡镇农业服务中心（原潦河坡水利站）三方一致同意终止《果园承包合同》，但对终止合同后地面附属物补偿事宜经多次协商未达成共识。对于该合同终止后地面附属物的补偿事宜，任何一方均有通过法律渠道解决问题的权利，任何一方均可向人民法院提起诉讼。你方自收到该通知之日起一周内若不提起诉讼，不影响该土地所有权人对该宗土地重新发包”。卢俊杰及潦源公司不同意终止合同，要求继续履行，双方遂发生纠纷，原告诉至本院。上述事实，有原、被告所举证据及庭审笔录等予以证实，原、被告所举证据已经庭审举证、质证，并记录在卷。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定了合同无效的几种情形：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。本案中的合同系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，并不符合上述无效条件，应为有效合同。《中华人民共和国合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。合同签订后，潦源公司已按照合同的约定，履行了支付租金的义务。作为合同相对方的潦河坡镇政府应按照合同约定，保护潦源公司的合同利益和合法经营权，但被告单方面终止合同，其行为违约，应当承担继续履行合同的民事责任。故本院对原告南阳市卧龙区潦源林果开发有限公司要求继续履行合同的主张予以支持。闫沟村委会称承包土地所有权归闫沟村委会所有，潦河坡镇政府无权处分，本院认为，潦河坡镇政府作为闫沟村委会的上级机关，其对外签订的合同为有偿合同，且符合闫沟村委会的整体利益，合同签订后，闫沟村委会按照合同约定收取了原告的租赁承包款，一直未提出任何异议，也说明闫沟村委会当时对本案合同是认可的，现在又以潦河坡镇政府无权处分为由要求确认合同无效理由不足，本院不予采纳。综上所述，本案事实清楚，证据充分，但各方当事人对事实和证据的理解分歧较大，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条之规定，判决如下：原告南阳市卧龙区潦源林果开发有限公司与被告卧龙区潦河坡镇人民政府于2002年3月25日签订的石榴园租赁承包合同有效，原、被告按照该合同约定继续履行。案件受理费100元，由被告卧龙区潦河坡镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，同时预交二审案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  戴瑞熠代理审判员  张 欣人民陪审员  秦广华二〇一八年四月二十四日书 记 员  景 阳