福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)闽行终197号 上诉人杨民福等57人（具体名单及身份信息附后）。 诉讼代表人杨民福，男，1959年11月28日出生，汉族，住福建省漳浦县。 诉讼代表人杨旺才，男，1949年8月20日出生，汉族，住福建省漳浦县。 上诉人的共同委托代理人李后兵，北京广衡律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)福建省人民政府，住所地福州市华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人徐孝祥、兰燕，福建省人民政府法制办工作人员。 原审原告曾龙法，男，1956年4月14日出生，汉族，住福建省漳浦县。 原审原告杨国旗，男，1950年4月16日出生，汉族，住福建省漳浦县。 杨民福等57人因诉福建省人民政府行政复议决定一案，不服福州市中级人民法院(2017)闽01行初207号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭审理了本案，上诉人杨民福等57人的委托代理人李后兵，被上诉人福建省人民政府的委托代理人徐孝祥、兰燕到庭参加诉讼，原审原告曾龙法、杨国旗经依法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原审查明，2014年9月12日，福建省人民政府作出闽政地〔2014〕581号《关于漳浦县2014年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称〔2014〕581号《批复》）。2014年9月2日，漳浦县人民政府发布了《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2014〕第94号），公告了〔2014〕581号《批复》涉及的建设用地项目名称、征收土地位置、征收地块地类面积以及征地补偿安置标准等主要内容。同日，漳浦县国土资源局发布了《漳浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2014〕第94号）。上述两公告均在2014年9月25日在后蔡村村务公开栏张贴公示。 原告曾龙法等59人对“漳浦海岸新城”项目征收土地不服进行信访。漳浦县人民政府于2015年5月19日作出《漳浦县人民政府关于曾龙法等人信息事项的复查意见书》（浦政信复字〔2015〕07号），漳州市人民政府于2015年8月14日作出《漳州市人民政府信访事项复核意见书》（漳政信复字〔2015〕55号）。原告曾龙法等59人于2017年5月18日向被告福建省人民政府申请行政复议，请求撤销〔2014〕581号《批复》。被告受理后，于2017年7月4日作出闽政行复延〔2017〕123号《延期审理通知书》，决定延期至2017年8月16日前作出。被告经审查，于2017年8月4日作出被诉〔2017〕123号《决定书》，以申请行政复议超过法定的六十日申请期限为由驳回原告的行政复议申请，并向原告邮寄该决定书。原告不服，于2017年8月22日提起诉讼。 原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。本案中原告曾龙法等59人对被告福建省人民政府作出的〔2014〕581号《批复》不服，向被告福建省人民政府申请行政复议符合上述规定，被告作出本案被诉〔2017〕123号《决定书》权力来源合法。原告作为申请人，不服被诉驳回行政复议申请决定，有权向人民法院提起诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，福建省人民政府于2014年9月12日作出〔2014〕581号《批复》，2014年9月2日，漳浦县人民政府发布了《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2014〕第94号），公告了〔2014〕581号《批复》涉及的建设用地项目名称、征收土地位置、征收地块地类面积以及征地补偿安置标准等主要内容。同日，漳浦县国土资源局发布了《漳浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2014〕第94号）。上述两公告均在2014年9月25日在后蔡村村务公开栏张贴公示。故被告认定原告至迟在2014年10月就已经知道〔2014〕581号《批复》及其内容，具有事实依据。原告迟至2017年5月才向被告申请行政复议，已经超过法定六十日申请期限，不符合受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出驳回复议申请决定，适用法律正确。原告认为其是通过信访才知晓〔2014〕581号《批复》，应从获得信访答复意见书的时间作为其提起行政复议的起算点，但该事由不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款所规定的不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，不予采纳。 被告收到原告行政复议申请后，履行立案、调查、延长审限等程序，在法定期限内作出被诉〔2017〕123号《决定书》并依法送达，程序符合法律规定。 综上，原告的诉讼请求和理由皆不能成立。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告曾龙法等59人的诉讼请求。案件受理费50元由原告曾龙法等59人负担。 杨民福等57人不服原审判决，向本院提起上诉称，1.一审判决认定事实错误。组织实施征收土地的漳浦县人民政府对其实施的征地批文都不清楚，被征地农民又从何知道。被上诉人提供的证据不能证明漳浦县人民政府发布了《征收土地方案公告》和漳浦县国土局发布《征地补偿安置方案公告》。漳浦县人民政府制作的《曾龙法等59人与征地批复利害关系一览表》不能作为确定上诉人与征地批复利害关系的证明。2.一审审判程序违法。一审程序中，一审法院主动调取张贴公告方面的证据，其目的是为证明被诉行政行为合法而进行的调取证据，是违法的。请求判决撤销原审判决，撤销被上诉人作出的《驳回行政复议申请决定书》；判决被上诉人对上诉人提出的行政复议继续审理，并作出行政复议决定。 被上诉人福建省人民政府答辩称，上诉人提出行政复议申请已超过法定60日申请期限，答辩人作出被诉行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法；原审判决驳回上诉人的诉讼请求，合法、正确。请求二审判决驳回上诉人的上诉，维持原审判决。 双方当事人向原审法院提交的证据和依据，以及原审法院调取的证据，均已随案移送本院，并经法庭举证、质证。经审理，本院确认原审判决对本案证据和事实的认定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请应当符合法定条件才予受理，在法定期限内提出复议申请为行政复议申请的法定条件之一。本案中，被上诉人福建省人民政府作出的〔2014〕581号《批复》，已于2014年9月25日在上诉人所在的后蔡村的村务公开栏进行公告，但上诉人杨民福等57人迟至2017年5月才对被上诉人福建省人民政府作出的案涉征地批复申请行政复议，已超过法定的申请期限，其复议申请不符合法定受理条件。被上诉人经依法立案、调查、延长复议期限等法定程序，作出被诉《驳回行政复议申请决定》并依法送达，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求合法正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人杨民福等57人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 珩 审 判 员  吴声鸣 代理审判员  许秀珍 二〇一八年四月二十四日 书 记 员  何 峰 附一、本案相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 附二、本案上诉人名单及身份信息 上诉人（原审原告）杨民福，男，1959年11月28日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡60号，公民身份证号：3506231959××××××××。 上诉人（原审原告）杨旺才，男，1949年8月20日出生，汉族，住福建省漳浦县，公民身份证号：3506231949××××××××。 上诉人（原审原告）杨建灵，男，1956年4月4日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡47号，公民身份证号：3506231956××××××××。 上诉人（原审原告）黄银山，男，1949年8月25日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡28号，公民身份证号：3506231949××××××××。 上诉人（原审原告）庄美腰，女，1942年9月13日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡46号，公民身份证号：3506231942××××××××。 上诉人（原审原告）杨义祥，男，1960年10月4日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡87号，公民身份证号：3506231960××××××××。 上诉人（原审原告）杨建法，男，1959年10月10日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡81号，公民身份证号：3506231959××××××××。 上诉人（原审原告）杨建中，男，1965年3月20日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡11号，公民身份证号：3506231965××××××××。 上诉人（原审原告）黄明忠，男，1962年12月1日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡214号，公民身份证号：3506231962××××××××。 上诉人（原审原告）黄建辉，男，1970年5月24日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡42号，公民身份证号：3506231970××××××××。 上诉人（原审原告）杨燕义，男，1955年8月2日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡200号，公民身份证号：3506231955××××××××。 上诉人（原审原告）黄朝法，男，1957年8月2日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡219号，公民身份证号：3506231957××××××××。 上诉人（原审原告）黄明顺，男，1967年10月8日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡193号，公民身份证号：3506231967××××××××。 上诉人（原审原告）杨玉成，男，1968年9月29日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡141号，公民身份证号：3506231968××××××××。 上诉人（原审原告）杨新江，男，1954年7月17日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡107号，公民身份证号：3506231954××××××××。 上诉人（原审原告）杨通强，男，1968年7月16日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡169号，公民身份证号：3506231968××××××××。 上诉人（原审原告）杨建琴，男，1959年2月28日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡村8组，公民身份证号：3506231959××××××××。 上诉人（原审原告）黄志明，男，1966年5月2日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡村8组，公民身份证号：3506231966××××××××。 上诉人（原审原告）杨万福，男，1955年2月22日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡120号，公民身份证号：3506231955××××××××。 上诉人（原审原告）黄鸿飞，男，1973年10月1日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡166号，公民身份证号：3506231973××××××××。 上诉人（原审原告）杨丽珍，女，1963年9月1日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡54号，公民身份证号：3506231963××××××××。 上诉人（原审原告）黄茂安，男，1961年12月29日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡91号，公民身份证号：3506231961××××××××。 上诉人（原审原告）黄朝辉，男，1967年7月10日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡89号，公民身份证号：3506231967××××××××。 上诉人（原审原告）黄其明，男，1969年7月23日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡18号，公民身份证号：3506231969××××××××。 上诉人（原审原告）杨顺生，男，1975年11月25日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡101号，公民身份证号：3506231975××××××××。 上诉人（原审原告）黄两兴，男，1962年9月27日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡48号，公民身份证号：3506231962××××××××。 上诉人（原审原告）黄明国，男，1959年1月6日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡36号，公民身份证号：3506231959××××××××。 上诉人（原审原告）杨顺风，男，1974年9月16日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡16号，公民身份证号：3506231974××××××××。 上诉人（原审原告）黄朝福，男，1942年5月20日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡43号，公民身份证号：3506231942××××××××。 上诉人（原审原告）曾明石，男，1968年2月2日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村上郑20号，公民身份证号：3506231968××××××××。 上诉人（原审原告）曾大营，男，1963年7月7日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村上郑95号，公民身份证号：3506231963××××××××。 上诉人（原审原告）黄惠恋，女，1970年9月4日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村上郑47号，公民身份证号：3506231970××××××××。 上诉人（原审原告）曾芦麻，男，1966年1月29日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村上郑27号，公民身份证号：3506231966××××××××。 上诉人（原审原告）曾明山，男，1954年11月3日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村上郑26号，公民身份证号：3506231954××××××××。 上诉人（原审原告）杨阿民，男，1956年5月7日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡204号，公民身份证号：3506231956××××××××。 上诉人（原审原告）杨来福，男，1967年12月11日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村上郑14号，公民身份证号：3506231967××××××××。 上诉人（原审原告）杨银来，男，1935年2月18日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村上郑54号，公民身份证号：3506231935××××××××。 上诉人（原审原告）杨明才，男，1963年12月25日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村来厝181号，公民身份证号：3506231963××××××××。 上诉人（原审原告）杨美凤，女，1970年11月6日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村来厝86号，公民身份证号：3506231970××××××××。 上诉人（原审原告）杨碧全，男，1966年3月30日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村来厝137号，公民身份证号：3506231966××××××××。 上诉人（原审原告）杨锦辉，男，1969年3月15日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村来厝98号，公民身份证号：3506231969××××××××。 上诉人（原审原告）杨永祥，男，1970年6月12日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村来厝110号，公民身份证号：3506231970××××××××。 上诉人（原审原告）王碰皮，女，1945年7月16日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村上郑44号，公民身份证号：3506231945××××××××。 上诉人（原审原告）曾明福，男，1960年6月4日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村上郑92号，公民身份证号：3506231960××××××××。 上诉人（原审原告）杨建二，男，1951年1月17日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡86号，公民身份证号：3506231951××××××××。 上诉人（原审原告）杨珠建，男，1960年7月6日出生，汉族，住福建省漳浦县佛昙镇米街19号，公民身份证号：3506231960××××××××，。 上诉人（原审原告）杨丽卿，女，1963年5月20日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村来厝56号，公民身份证号：3506231963××××××××。 上诉人（原审原告）杨达贵，男，1950年12月26日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村来厝9号，公民身份证号：3506231950××××××××。 上诉人（原审原告）杨建宇，男，1974年11月28日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村来厝9号，公民身份证号：3506231974××××××××。 上诉人（原审原告）杨圆叶，女，1958年2月15日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡来厝88号，公民身份证号：3506231958××××××××。 上诉人（原审原告）黄建华，男，1970年1月2日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡44号，公民身份证号：3506231970××××××××。 上诉人（原审原告）杨永丰，男，1978年4月18日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村来厝53号，公民身份证号：3506231978××××××××。 上诉人（原审原告）杨炉齐，男，1963年12月22日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村来厝169号，公民身份证号：3506231963××××××××。 上诉人（原审原告）杨永辉，男，1962年11月9日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村来厝119号，公民身份证号：3506231962××××××××。 上诉人（原审原告）黄炮有，男，1962年11月18日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡29号，公民身份证号：3506231962××××××××。 上诉人（原审原告）黄丽珍，女，1972年2月6日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村后蔡201号，公民身份证号：3506231972××××××××。 上诉人（原审原告）曾龙支，男，1950年9月2日出生，汉族，住福建省漳浦县前亭镇后蔡村上郑49号，公民身份证号：3506231950××××××××。