安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖12行终14号上诉人(一审被告)太和县公安局。法定代表人张广杰，该局局长。委托代理人王大伟，该局法制室民警。上诉人(一审被告)阜阳市公安局。法定代表人张家忠，该局局长。委托代理人张晓良，该局法制支队民警。被上诉人(一审原告)王龙。一审第三人朱世军。上诉人太和县公安局、阜阳市公安局因治安行政处罚决定及行政复议决定一案，不服安徽省太和县人民法院于2017年11月20日作出的（2017）皖1222行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。王龙向一审法院诉称，2016年5月26日5时许，在太和县肖口镇,车艳霞及亲属与龚怀英及亲属因为生意琐事发生争执，进而引起厮打。太和县公安局在本案的处理中违背公平正义的办案原则，同时在案件的办理上存在多处违法情形。王龙将太和县公安局的行政处罚决定复议至阜阳市公安局，阜阳市公安局仅确认太和县公安局作出的行政处罚违法，却并未撤销违法处理的行政处罚决定。该行为严重侵犯了王龙的合法权益，请求法院依法撤销太和县公安局作出的行政处罚决定及阜阳市公安局作出的行政复议决定。一审法院经审理查明，王龙家与朱世军家在太和县肖口镇集东头小学对面各自经营小吃店。2016年5月26日5时左右，因双方所经营的小吃店门口顾客停车问题发生纠纷，后引起家人打架，在此过程中王龙用擀面杖对朱世军进行殴打。以上事实有违法行为人的陈述和申辩，受害人陈述，现场勘验检查笔录，现场监控视频等证据证明。太和县公安局接警后，依法进行调查、询问、取证，在确认以上案件事实后，对王龙行政处罚前的告知进行了公告，但该公告没有进行送达。太和县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，于2017年11月16日对王龙作出了太公（肖）行罚决字〔2016〕2150号行政处罚，决定对王龙行政拘留四日的处罚。王龙不服，向阜阳市公安局申请行政复议，阜阳市公安局经过复议，认定王龙殴打他人事实清楚，证据确实充分，量罚适当，适用法律正确。同时该案办案期限超期，应依法确认违法，但保留该行政处罚效力，于2017年5月19日作出阜公行复字[2017]第68号行政复议决定，确认太和县公安局2016年11月16日作出的太公（肖）行罚决字[2016]2150号行政处罚决定违法。王龙仍不服，向法院提起行政诉讼，请求法院撤销太和县公安局对王龙作出的太公（肖）行罚决字[2016]2150号行政处罚决定及阜阳市公安局作出的阜公行复字[2017]第68号行政复议决定。另查明，公安机关分别对王龙和朱世军家人参与2016年5月26日纠纷中的人员作出如下处罚：2016年11月16日，太和县公安局以王振峰殴打车艳侠为由，给予王振峰罚款四百元的行政处罚；2016年12月8日，太和县公安局以朱世军殴打王龙为由，给予朱世军罚款四百元的行政处罚；2017年7月2日，太和县公安局以龚磊殴打车艳侠为由，给予龚磊行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。一审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：行政机关在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定：公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。本案中，太和县公安局对王龙进行治安管理行政处罚前虽然对王龙进行了告知公告，太和县公安局未能提供证据证明该公告进行实际公告，应视为没有对王龙进行告知，太和县公安局对王龙的行政处罚违反了上述法律规定，属违反法定程序的行政行为，其作出的太公（肖）行罚决字【2016】215号行政处罚决定依法应予以撤销。阜阳市公安局在复议过程中虽然对太和县公安局办案超期的程序违法行为进行了确认，但对太和县公安局公告告知程序没有进行审查，即作出阜公行复字[2017]第68号行政复议决定，属程序违法，适用法律错误，依法应予以撤销。王龙的诉讼请求依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：一、撤销太和县公安局2016年11月16日作出的太公（肖）行罚决字【2016】215号行政处罚决定；二、撤销阜阳市公安局2017年5月19日作出的阜公行复字【2017】第68号行政复议决定。案件受理费50元，由太和县公安局和阜阳市公安局各负担25元。太和县公安局上诉称，王龙殴打他人的违法行为事实清楚、证据确实充分。该局在办理案件过程中，已经履行了对王龙的处罚前告知程序。请求二审法院撤销一审判决。阜阳市公安局上诉称，该局作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。请求二审法院撤销一审判决。太和县公安局在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据：1、对王龙询问笔录；2、对朱世军询问笔录；3、对龚某询问笔录；4、对车某圳询问笔录；5、对王某芳询问笔录；6、对车某侠询问笔录；7、视频资料；8、当事人及证人身份证明。以上证据用于证明该局对王龙的行政处罚事实清楚、证据确实充分。9、太公（肖口）受案字〔2016〕12228号受案登记表；10、对王龙行政处罚告知公告；11、公安行政处罚审批表；12、太公（肖口）行罚决字〔2016〕2150号行政处罚决定书；13、向王龙送达行政处罚决定书的回执（王寨村委会收）。以上证据用于证明该局办案程序合法。14、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。用于证明该局适用法律正确。阜阳市公安局在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据：1、行政处罚决定书、行政复议申请书、申请人和委托代理人的身份证明及授权委托书及其他相关证据；2、行政复议受理审批表及受理通知书；3、提交行政复议答复通知书及被申请人答复书；4、第三人参加复议通知书、送达回执、第三人提出的书面意见；5、行政复议案件延期审理通知书；6、对龚某、王某学的询问笔录；7、顾某昌、杨某、孙某关于本案的情况说明；8、太和县肖口镇王寨村委会与田庄村委会的两份证明；9、行政复议决定书；10、行政复议文书送达回证。以上证据用于证明该局作出的行政复议决定程序合法。11、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十二条及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。用于证明该局适用法律正确。王龙向一审法院提交了以下证据、依据：1、王龙的身份证复印件；2、太和县公安局太公（肖）行罚决字〔2016〕2150号行政处罚决定书；3、阜阳市公安局阜公行复字〔2017〕第68号行政复议决定书。以上证据用于证明王龙具有诉讼主体资格。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：王龙对太和县公安局提举的证据3、8、9、11、12无异议，予以采信。王龙对太和县公安局提举的证据1、2、4、5、6、7真实性、合法性及证明目的均提出异议。一审法院认为，太和县公安局提举的证据1、2、4、5、6、7具有真实性、合法性,且能证明王龙对朱世军进行了殴打，对太和县公安局提举的证据1、2、4、5、6、7的证明目的，予以采信。王龙对太和县公安局提举的证据10、13的合法性及真实性均提出有异议。一审法院认为，太和县公安局对王龙的行政处罚告知公告无证据证明已进行张贴，应视为没有对王龙进行处罚前告知，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条的规定，属违反程序的行政行为，王龙的异议理由成立，对太和县公安局提举证据10、13的证明目的，不予采信。王龙对太和县公安局提举的证据14提出异议。一审法院认为，王龙的异议理由无事实和法律依据，对太和县公安局提举的证据14予以采信。王龙对阜阳市公安局提举的证据2、3、4、5、9、10无异议，予以采信。王龙对阜阳市公安局提举的证据1、6、7、8提出异议，一审法院认为，王龙的异议理由成立，对阜阳市公安局提举的上述证据的证明目的，不予采信。王龙对阜阳市公安局提举的证据11提出异议。一审法院认为，阜阳市公安局对太和县公安局作出的行政处罚决定违反程序未对王龙进行告知的行政行为进行审查，即作出的复议决定，属适用法律错误，王龙的异议理由成立，对阜阳市公安局提举的证据11的证明目的，不予采信。太和县公安局、阜阳市公安局对王龙提举的证据1、2、3无异议，予以确认。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，二审予以确认。依据采信的证据，二审经审理查明的事实与一审无异。本院认为,《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：行政机关在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定：公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。本案中，太和县公安局对王龙进行治安管理行政处罚前虽然对王龙作出了告知公告，但是，该局未能提供证据证明对该公告进行了实际张贴，故应视为没有对王龙进行告知，因此，该行政处罚决定违反法定程序，依法应予撤销。阜阳市公安局在复议过程中,虽然对太和县公安局超期办案的程序违法行为进行了确认，但未对太和县公安局行政处罚公告告知程序违法的问题进行审查，即作出涉案行政复议决定，属适用法律错误，依法应予撤销。综上，太和县公安局、阜阳市公安局的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人太和县公安局和阜阳市公安局各负担25元。本判决为终审判决。审判长 张 辉审判员 周海龙审判员 杨 柳二〇一八年四月十三日书记员 丁茹梦附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。