山东省烟台市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁06民终838号上诉人（原审被告）：山东金鹏针业集团有限公司，住所地烟台市芝罘区兴宾路9号。法定代表人：王永令，总经理。委托诉讼代理人：彭建云，山东智宇律师事务所律师。委托诉讼代理人：张少君，山东智宇律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张增娟，女，1965年8月27日出生，汉族，住烟台市芝罘区。上诉人山东金鹏针业集团有限公司（以下简称金鹏公司）因与被上诉人张增娟劳动争议一案，不服烟台市芝罘区人民法院（2017）鲁0602民初4989号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月1日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人金鹏公司上诉请求：1、撤销一审判决，判令金鹏公司不支付张增娟独生子女父母一次性养老补助15774.6元或发回重审。2、一、二审诉讼费由张增娟负担。事实和理由：一、张增娟起诉要求独生子女父母一次性养老补助已过诉讼时效，依法不应支持。一审法院以只楚街道办事处出具的证明认定为过诉讼时效属于事实认定不清。张增娟于2015年8月从金鹏公司退休，退休后并未在诉讼时效内到金鹏公司主张权利，只是在2017年到只楚街道办事处开具证明确定其诉讼时效，但实际上该证明无论从内容上还是形式上均不符合法律要求，不应作为认定诉讼时效未过的依据，具体理由如下：1.从证明内容看，该证据所记载的内容与张增娟在一审当庭陈述和事实均不符，明显属于记载不实，不能证明诉讼时效未过。证明中最后一句记载“但所在单位没有及时兑现，造成其从退休起多次到办事处反映此事”，从该证明可以看出，张增娟多次到只楚街道办事处反映此事，但在张增娟在一审的笔录中却明确表示，其是到凤凰台街道办事处开具证明，凤凰台街道办事处不给开具，让其到只楚街道办事处开具，只楚街道办事处给其开具的证明。从张增娟一审庭审笔录可以看出，其只是到只楚街道办事处一次，并不是多次到该办事处反映情况，证明所记载的内容与张增娟陈述明显不符，只楚街道办事处存在虚假证明的情况。实际上张增娟并没有到只楚街道办事处多次上访，只是证明开具的当天到只出楚办事处去过要求开证明，街道办事处出具该证明是虚假的，且是严重不负责任的表现，从证明内容上看该证明根本不能作为证明张增娟未过诉讼时效的依据。2.从证明形式看，也不符合证据开具的形式要件。《中华人民共和国民事诉讼法司法解释》第一百一十五条规定，单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。人民法院就单位出具的证明材料，可以向单位及制作证明材料的人员进行调查核实。必要时，可以要求制作证明材料的人员出庭作证。单位及制作证明材料的人员拒绝出庭作证的，该证明材料不得作为认定案件事实的依据。本案中只楚街道办事处开具的证明无单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，一审庭审过程中金鹏公司也要求出具该证明的单位相关人员到庭进行说明，但未经法庭准许，金鹏公司认为此不符合证明形式要件的证明不能作为证据予以使用，请求二审法院对该证明依法不予认可。3、只楚街道办事处并非金鹏公司的社会保险所属地监管部门，也不是计划生育或信访主管部门，无权出具有关计划生育和信访的相关证明。金鹏公司员工的社会保险均是通过山东珠玑实业有限公司缴纳，该公司的社会保险主管辖区在凤凰台街道办事处，只楚街道办事处不清楚金鹏公司独生子女费及保险的任何情况。二、张增娟的社会保险及档案手续均在山东珠玑实业有限公司，退休申报也在该公司并不在金鹏公司，因此应由山东珠玑实业有限公司承担独生子女费。《山东省人口与计划生育条例》明确规定：“独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照社区的市上一年度职工平均工资的３０％发放一次性养老补助”。本案中，张增娟的档案关系及退休申报等均在山东珠玑实业有限公司，因此应由山东珠玑实业有限公司承担该笔费用。被上诉人张增娟辩称：金鹏公司的上诉没有道理，独生子女父母一次性养老补助是国家政策规定，要求金鹏公司一次性支付。张增娟向一审法院起诉请求：依法判令被告支付张增娟独生子女父母一次性养老补助费15774.60元。一审法院认定事实：张增娟系独生子女母亲，于1989年8月生育一女张薇，并领取了独生子女优待证。张增娟原系金鹏公司单位职工，工作期间一直由金鹏公司发放工资，直至2015年8月张增娟从金鹏公司单位退休。张增娟的社会保险费由金鹏公司先支付给山东珠玑集团有限公司，再由该公司统一向社保部门缴纳。张增娟自退休起，多次到只楚街道办事处主张权利，要求金鹏公司支付其独生子女父母一次性养老补助，但金鹏公司一直未予支付。2016年12月27日，张增娟向烟台市芝罘区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称区仲裁委）提出申诉，请求金鹏公司支付其独生子女父母一次性养老补助费20000元。2017年1月3日，芝罘区仲裁委作出烟芝劳人仲案字[2016]第1667号决定书，决定对张增娟提出的仲裁申请不予受理。张增娟不服，诉至一审法院。庭审中，金鹏公司对张增娟主张的独生子女父母一次性养老补助15774.60元的数额无异议，但主张该费用应由为张增娟办理退休手续的山东珠玑集团有限公司承担。一审法院认为，独生子女父母一次性养老补助系我国对响应计划生育政策公民的奖励。张增娟系独生子女母亲，于2015年8月在金鹏公司单位退休，根据《山东省人口与计划生育条例》第三十条“独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助”之规定，应由金鹏公司履行支付一次性养老补助待遇的义务。金鹏公司以山东珠玑集团有限公司为张增娟办理退休手续为由主张一次性养老补助应由该公司承担，于法无据，不予采纳。金鹏公司对张增娟主张的独生子女父母一次性养老补助15774.60元的数额无异议，予以采信。烟台市芝罘区人民政府只楚街道办事处出具的证明可以证实张增娟自退休后多次主张上述权利，故张增娟的申诉并未超过法定时效期间。金鹏公司的此项抗辩理由不能成立，不予支持综上，一审法院判决如下：限山东金鹏针业集团有限公司于本判决生效之日起10日内支付张增娟独生子女父母一次性养老补助15774.60元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元，由山东金鹏针业集团有限公司负担。二审中，当事人没有提交新证据。针对金鹏公司提出的烟台市芝罘区人民政府只楚街道办事处出具的证据异议，本院依法对只楚街道办事处的负责人及出具证明材料的工作人员进行了调查核实，只楚街道办事处的负责人和出具证明材料的工作人员证实所出具的证明内容属实并再次出具证明并签字盖章。金鹏公司对证据的真实性没有异议。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：张增娟自退休起，因金鹏公司未发放其独生子女父母一次性养老补助，多次到芝罘区只楚街道办事处等部门反映问题。本院认为，张增娟为金鹏公司工作，由金鹏公司为其发放工资，虽然社会保险费是以山东珠玑集团有限公司名义上缴，但并不因此改变金鹏公司与张增娟之间形成的劳动关系性质。张增娟作为独生子女父母，退休后有权依照《山东省人口与计划生育条例》第三十条的规定享受独生子女父母一次性养老补助。该补助应由与其形成劳动关系的金鹏公司支付。张增娟自退休后，因金鹏公司未支付其独生子女父母一次性养老补助，多次到芝罘区只楚街道办事处等部门反映问题。因此，其向金鹏公司申诉主张独生子女父母一次性养老补助未过时效。综上所述，上诉人金鹏公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人山东金鹏针业集团有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  侯伟平审判员  慈勤哲审判员  陈晓彦二〇一八年四月三日书记员  于红科