江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏01行初922号 原告周俐萍，性别××年××月××日生，××族。 原告徐乃萍，性别××年××月××日生，××族。 原告蒋国西，性别××年××月××日生，××族。 被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人王亚静，江苏省人民政府法制办公室工作人员。 原告周俐萍、徐乃萍、蒋国西不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的不予受理行政复议申请决定，于2017年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告省政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月29日公开开庭审理了本案。原告周俐萍、徐乃萍、蒋国西，被告省政府的委托代理人王亚静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周俐萍、徐乃萍、蒋国西等人于2017年10月23日向被告省政府申请行政复议，2017年10月26日，被告向原告作出（2017）苏行复不字第221号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理行政复议申请决定书》），决定对原告周俐萍、徐乃萍、蒋国西等人的行政复议申请不予受理。 原告周俐萍、徐乃萍、蒋国西诉称：原告于2017年10月23日到省政府法制办行政复议接待中心递交行政复议申请书。10月26日省政府作出《不予受理行政复议申请决定书》，10月30日原告收到不予受理函件。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条第（十一）项规定：认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的属于行政复议范围。省政府法制办公室职责规定负责全省规范性文件审查，承担市级人民政府规章、规范性文件备案审查责任，承担规章实施中的争议和问题的有关工作；承办以市政府为被申请人的行政复议案件。2003年南京钢铁集团有限公司“三联动”改制，导致原告身份置换金至今未拿到。该“三联动”改制是依据南京市人民政府（以下简称市政府）作出的宁振发[2002]01号文件进行的。此属于政府主导的伤害原告合法权益的事件，理应由江苏省人民政府法制办公室向江苏省人民政府汇报处理。原告申请复议市政府作出的宁振发[2002]01号文件，原告向被告交信访材料不是为了信访延续，而是为了便于被告了解情况，这不能作为被告不予受理原告行政复议申请的借口。综上，请求法院判决：1.撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定》；2.要求被告依法受理原告于2017年10月23日提出的行政复议申请；3.本案的诉讼费用由被告承担。 原告周俐萍、徐乃萍、蒋国西向本院提交了以下证据： 1.《行政复议申请书》，证明原告认为市政府的其他行政行为侵犯了原告的合法权益，向被告提起行政复议申请，属于被告的受理范围； 2.《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告不作为； 3．EMS凭证，证明原告于法定期限内向法院提起行政诉讼； 4.江苏省人民政府法制办公室职能介绍（来源于互联网），证明原告的复议诉求在被告的受理范围之内； 被告省政府答辩称：一、原告申请行政复议的事项不属于行政复议范围。本案中，原告因不服市政府作出的宁信核字[2017]86号《关于周俐萍信访事项的复核意见》（以下简称86号《复核意见》），并请求市政府支持原告的原企业支付改制身份置换金（经济补偿金）和十四年后溢价补偿金，于2017年10月23日申请行政复议。经审查，根据《信访条例》第三十五条第三款的规定，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。市政府作出的86号《复核意见》是该信访事项的终结意见。对原告权利义务也不造成实质影响，其不属于行政复议法第六条所列的行政复议范围。 二、省政府作出《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。被告于2017年10月23日收到原告的行政复议申请，于2017年10月26日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于10月27日邮寄送达原告，符合上述规定，程序合法。 综上，被告已依法履行行政复议的法定职责，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据及依据，证据有： 1.《行政复议申请书》； 2.《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄凭证； 3.86号《复核意见》。 以上证据共同证明被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、程序合法。 依据有：1、行政复议法第六条、第十七条第一款； 2、《信访条例》第二条、第三十五条第三款。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据2中的《不予受理行政复议申请决定书》的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可；对证据2中的邮寄凭证的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据3的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。 被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证明目的不予认可；对证据3的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可；对证据4的真实性、合法性予以认可，对关联性和证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的全部证据均真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，2017年9月11日，市政府向周俐萍、徐乃萍、蒋国西等人作出86号《复核意见》，载明：周俐萍、徐乃萍、蒋国西等人因对南京市国资委做出的信访事项复查意见不满意，向市政府提出复核申请。经复核，市政府同意南京市国资委对周俐萍、徐乃萍、蒋国西等人信访事项的复查意见。本复核意见为该信访事项终结意见。2017年10月23日，周俐萍、徐乃萍、蒋国西等人向被告递交《行政复议申请书》，称周俐萍、徐乃萍、蒋国西等人对市政府的86号《复核意见》不能接受，请求被告要求市政府撤销86号《复核意见》并要求市政府支持周俐萍、徐乃萍、蒋国西等人的原企业支付改制身份置换金（经济补偿金）以及十四年后溢价补偿金。2017年10月26日，省政府作出《不予受理行政复议申请决定》，省政府认为信访工作机构依据《信访条例》作出的登记、办理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。周俐萍、徐乃萍、蒋国西等人对市政府依据《信访条例》作出的86号《复核意见》不服申请行政复议，依法不属于行政复议法第六条规定的受理范围。根据行政复议法第十七条的规定，决定不予受理。2017年10月27日，被告省政府将《不予受理行政复议申请决定》邮寄送达周俐萍、徐乃萍、蒋国西等人。原告不服，遂向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，行政复议法第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中，原告以市政府为被申请人向省政府申请行政复议，省政府具有对该申请进行处理的职责。 行政复议法第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”本案中，原告对市政府对其信访事项作出的信访复核意见不服，向省政府申请行政复议，该信访复核意见对原告不具有强制力，对原告的实体权利义务不产生实质影响，不属于上述规定的行政复议受理范围。被告据此决定不予受理，并无不当。原告否认其行政复议申请是针对市政府作出的86号《复核意见》，但与原告提交的《行政复议申请书》载明的内容不符，本院不予采纳。 行政复议法第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告于2017年10月23日收到原告的行政复议申请，后于2017年10月26日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于10月27日邮寄送达原告，其行政程序符合上述规定。 综上，被告省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告周俐萍、徐乃萍、蒋国西的诉讼请求依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周俐萍、徐乃萍、蒋国西的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周俐萍、徐乃萍、蒋国西负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  郝莉坤 审判员  黄 飞 审判员  周 磊 二〇一八年四月十八日 书记员  孙 皓