广东省珠海市金湾区人民法院民 事 判 决 书(2017)粤0404民初1237号原告：珠海市平沙美平实业总公司，住所地：广东省珠海市平沙镇大海环社区海城办公综合楼401室。法定代表人：黄春光，总经理。委托诉讼代理人：刘佩香，广东广和(珠海)律师事务所律师。被告：黄锦富，男，1948年1月5日出生，汉族，现住珠海市。委托诉讼代理人：梁梅英（系被告妻子），住珠海市。第三人：周光龙，男，1957年3月21日出生，汉族，户籍地：广东省高州市。原告珠海市平沙美平实业总公司（以下简称美平公司）诉被告黄锦富不当得利纠纷一案，本院于2017年6月20日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2017年10月30日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人刘佩香到庭参加诉讼。被告黄锦富经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。后，本院依法追加周光龙为本案第三人，并于2018年2月28日公开开庭进行了第二次审理。原告的委托诉讼代理人刘佩香、被告黄锦富及其委托代理人梁梅英到庭参加诉讼，第三人周光龙经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告美平公司向本院提出以下诉讼请求：被告向原告返还报建费30,752元。事实和理由：一、（2015）珠中法民三终字第179号民事判决书和（2014）珠金法民二初字第234号民事判决书均认定珠海市平沙镇人民政府（以下简称平沙镇政府）应退还给原告的报建费650,764.27元，其中的308,772.64元直接抵扣了三项工程的报建费，而被告黄锦富的增容费为19,952元、综合配套费为10,800元，合计30,752元。上述费用本应由被告上缴纳，但事实上平沙镇政府直接用原告应退还给周光龙的报建费作了冲抵，原告的款项已被法院执行划扣给周光龙，原告只好向被告主张权利。二、原告与周光龙实际控制的高州建筑工程公司珠海西区分公司签订九顷集资楼建筑施工合同，平沙镇政府以债权抵顶的方式以周光龙受让的债权缴纳了应由美平公司缴纳的九顷集资楼报建费，后因第二幢楼没有建设，报建费需要退还，平沙镇政府又直接用该退还的报建费抵顶了三项工程的报建费，其中被告按规定应交付的费用应由被告负责，不应由原告支付。原告为维护自身的合法权益，遂诉至法院。原告向本院提交以下证据：1.（2014）珠金法民二初字第234号民事判决书、（2015）珠中法民三终字第179号民事判决书；2.记账凭证；3.收款收据；4.国有土地建设用地许可证存根、建设用地申请表、住宅建筑及维修报建表、报建审批表、珠海市平沙管理区规划建设红线表。被告黄锦富辩称：被告没有与原告签订过建设工程施工合同，涉案土地是被告购买后转卖给周光龙的，大概是1995年或1996年左右转卖的，报建费是被告与周光龙一起交纳的，报建费是由周光龙支出的。原告在诉状中所主张的事实与理由被告不知情。被告向本院提交以下证据：房地产买卖契约8份。第三人周光龙没有向本院作出陈述，亦未向本院提交任何证据。本院经审理查明事实如下：1992年2月13日，黄锦富填报《珠海市平沙管理区规划建设红线表》，申请在珠海市平沙管理区美平二号区兴建层数为三层、建筑面积520平方米的住宅。同日，珠海市平沙管理区城镇规划办公室在该红线表的规划意见一栏上签有“同意在建筑红线内兴建住宅，用地面积200㎡”内容，并加盖了公章予以确认。1992年6月11日，珠海市平沙国土管理所向被告黄锦富颁发《国有土地建设用地许可证》，内容为：根据建设规则要求，划定你单位在美平二号区，用地面积分摊500平方米基底面积200平方米，作为住宅用地，经审查，符合土地法规，同意划拨，准许使用。庭审过程中，被告黄锦富对上述《珠海市平沙管理区规划建设红线表》、《国有土地建设用地许可证》均不予认可，认为其完全不知情，并主张其于1994年或1995年左右将美平二号区土地转卖给第三人周光龙，双方当时有签订合同，因时间久远，合同现已无法找到；因涉案土地未办理使用权人的变更手续，因此，周光龙以被告的名义报建，相关的手续均由周光龙去办理，双方约定报建费由周光龙负担，报建费大概为3万余元，报建费是被告与周光龙一起去平沙镇政府交纳的，但报建费系由周光龙支出；房屋建成后，周光龙以被告的名义出售并收取房款。被告为证明其上述主张，向本院申请了证人黄某出庭作证，并向本院提交了房地产买卖契约用以佐证。证人黄某作证称：1994年或1995年，证人与被告一起与周光龙商定，将被告的美平二号区的土地以大概24万元的价格转让给周光龙；因被告不识字，证人代被告在买卖合同上签名；合同上有约定报建手续及费用都由周光龙负责。对于证人证言，原告认为对于卖地的事实只有一个证人出具证言，不符合证据规则的相关规定，但是证人证言与（2015）珠中法民三终字第179号案判决书查明的事实相符，其证言效力由法院认定。被告对证人证言不持异议。房地产买卖契约载明被告黄锦富于2001年将座落于平沙镇美平新村148号的房屋出售给黎某文、陈某林等人。庭审过程中，被告称上述房地产买卖契约的签名不是其本人所签，房屋是周光龙以其名义所卖的，房款亦由周光龙收取。另查明，1993年8月28日，第三人周光龙以高州建筑工程公司珠海西区分公司平沙工区（乙方）的名义与平沙华侨农场九顷分场（甲方）签订《平沙区建筑安装施工合同》，约定由乙方承建九顷分场职工集资住宅楼1、2栋的土建工程。合同签订后，周光龙代平沙华侨农场九顷分场向平沙镇管理区城建办缴纳了报建费1,413,104元。1994年5月3日，珠海市平沙管理区发出文件平区字[1994]029号，将其辖下的原16个农业单位组成七个总公司，其中，由沙美分场、九顷分场、前进分场组成被告美平公司，该决定自1994年1月1日起实行，被告美平公司承接了原九顷分场的权利义务。2014年7月，周光龙以九顷集资楼2栋无法再进行建设为由，将美平公司、平沙镇政府诉至本院，要求二者退还九顷集资楼2栋的报建费706,552元，案号为（2014）珠金法民二初字第234号。在该案审理过程中，美平公司主**沙镇政府于1998年12月7日退还给美平公司的九顷集资楼2栋多收取的308,772.64元报建费实际已于同日直接抵扣了“吴文宏美平一号区A、B住宅、李锦群美平三号区住宅、黄锦富私人住宅”的报建费，而上述三个工程项目的报建费均应由周光龙来承担，因此，该抵扣行为应视为已向周光龙退回了报建费308,772.64元。对于美平公司的该项主张，平沙镇政府不持异议。但美平公司、平沙镇政府均未能举证证明上述主张，本院根据证据规则的相关规定对此不予认定。2014年11月19日，本院作出（2014）珠金法民二初字第234号判决书，判决美平公司向周光龙退回代缴的九顷集资楼2栋的报建费650,764.27元。美平公司不服，提起上诉，珠海市中级人民法院作出于2015年作出（2015）珠中法民三终字第179号民事判决书，查明：平沙镇政府于1998年12月7日收取了缴款人为平沙商业总公司的美平一号区A、B住宅增容费224,708.39元；缴款为为李锦群的美平三号区住宅临街费45,576元、增容费7736.25元；缴款人为黄锦富的私人住宅增容费19,952元、小区配套费10,800元；上述费用共计308,772.64元，并认定平沙镇政府1998年12月7日退还给美平公司的九顷集资楼2栋多收取的308,772.64元报建费实际已于同日直接抵扣了上述三项工程的报建费,因无充分证据证明前述三项工程的报建费应由周光龙缴纳，若美平公司认为抵扣的三项工程报建费不应由美平公司缴纳，美平公司可向相关人员另行主张权利。二审最终据此判决驳回上诉，维持原审判决。目前，该二审判决书已发生法律效力。原告认为（2015）珠中法民三终字第179号生效判决书认定黄锦富应交纳的报建费是平沙镇政府从应退回给美平公司的九顷集资楼2栋的报建费中抵扣的，黄锦富并未实际支出该笔费用，黄锦富理应向原告返还，原告遂诉至法院。以上事实有（2014）珠金法民二初字第234号民事判决书、（2015）珠中法民三终字第179号民事判决书、国有土地建设用地许可证存根、住宅建筑及维修报建表、报建审批表、珠海市平沙管理区规划建设红线表、房地产买卖契约及庭审笔录在卷佐证。本院认为：一、关于本案案由问题原告提起本案诉讼的原因是：（2015）珠中法民三终字第179号生效判决书认定被告黄锦富应交纳的报建费（含私人住宅增容费19,952元、小区配套费10,800元，二项共计30,752元）是平沙镇政府从应退回给美平公司的九顷集资楼2栋的报建费中直接抵扣的，原告认为其不应承担该笔费用，被告作为报建费缴纳义务人理应向原告返还，因此，本案的案由应定性为不当得利纠纷。二、关于原告要求被告黄锦富返还报建费的主张是否成立问题形成时间为1992年的《珠海市平沙管理区规划建设红线表》、《国有土地建设用地许可证》载明美平二区住宅的报建人为被告黄锦富，美平二区用地申请许可的人亦是被告黄锦富，因此，报建费应由被告黄锦富负担。（2015）珠中法民三终字第179号生效判决书查明平沙镇政府于1998年12月7日退还给美平公司的九顷集资楼2栋多收取的308,772.64元报建费实际已于同日直接抵扣了“吴文宏美平一号区A、B住宅、李锦群美平三号区住宅、黄锦富私人住宅”的报建费，其中，抵扣了被告黄锦富应交报建费为住宅增容费19,952元、小区配套费10,800元，二项共计30,752元。对此，被告黄锦富未能提供相反的证明予以反驳，因此，本院认定原告美平公司代被告黄锦富实际缴纳了报建费30,752元。尚无证据证明原告美平公司与被告黄锦富之间存在权利义务关系，原告无代被告黄锦富缴纳报建费的义务，因此，原告现要求被告黄锦富返还其代缴的报建费30,752元，有事实和法律依据，本院予以支持。至于庭审过程中，被告黄锦富主张其于1994年或1995年将美平二区的土地转卖给周光龙，所有的报建手续均由周光龙负责，报建费应由周光龙承担，被告黄锦富可另行向周光龙主张权利。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：被告黄锦富本判决生效之日起七日内向原告珠海市平沙美平实业总公司返还报建费30,752元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费568元，由被告黄锦富负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  梁芳瑜人民陪审员  袁 浩人民陪审员  杨世伟二〇一八年四月十六日书 记 员  黄 峰