贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔27行初4号原告陈其方，男，1966年3月6日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市；委托代理人闫晓丽，北京京益律师事务所律师。被告福泉市人民政府，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市双桥村；法定代表人犹永凯，该市政府市长；行政机关出庭负责人**，该市政府副市长；委托代理人王贵，该市政府法制办公室工作员。被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地贵州省都匀市环东中路14号；法定代表人吴胜华，该州政府州长；委托代理人朱小华，该州政府法制办公室工作员。原告陈其方诉被告福泉市人民政府（以下简称“福泉市政府”）、黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称“黔南州政府”）信息公开及行政复议一案，于2018年1月3日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向二被告送达起诉状副本，应诉通知书，并依法组成合议庭于2018年4月3日公开开庭进行了审理。原告陈其方及委托代理人闫晓丽，被告福泉市政府出庭负责人**及委托代理人王贵，被告黔南州政府委托代理人朱小华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月16日，福泉市政府针对陈其方提交的《政府信息公开申请表》作出《福泉市政府办公室关于陈其方同志申请信息公开答复书》（以下简称《答复书》），并附《瓮马建设项目征地公告》和《瓮马建设项目征地补偿金拔付进度表》，内容为：一、瓮马已依法获得项目立项，立项后本机关依法公开征收决定及征收方案，且均按时拔付相应补偿款项到实施单位，相关信息见附件；二、你的土地房屋确在瓮马征收范围内，因你的土地房屋尚未与征收实施单位达成协议，暂无你的征收信息，其他被征收户的信息可能涉及其隐私，需要其同意才可公开，故不能公开其他征收户的信息。陈其方对福泉市政府关于瓮马建设项目征地补偿款的发放及使用情况政府信息公开答复不服，向黔南州政府申请行政复议。黔南州政府于2017年12月13日作出黔南府行复驳字[2017]8号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《复议决定书》），决定驳回陈其方的行政复议申请。原告陈其方诉称，其系福泉市牛场镇桂花村枇杷树组村民，在该组拥有合法建造的房屋一栋，因瓮马项目建设，其房屋在征收范围之内。为了解征地信息，原告于2017年7月27日通过中国邮政向被告福泉市政府邮寄《政府信息公开申请表》二份，要求福泉市政府公开瓮马建设项目征地公告和征地补偿款的发放及使用情况。福泉市政府于2017年8月16日作出《答复书》，原告对福泉市政府关于征地补偿款的发放及使用情况答复不服，向被告黔南州政府申请行政复议。黔南州政府于2017年12月13日作出黔南府行复驳字[2017]8号《复议决定书》，决定驳回申请人陈其方的行政复议申请。原告认为被告福泉市政府作出的答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的相关规定，侵犯了原告的知情权、参与权。特诉至法院，请求：1.确认被告福泉市政府对瓮马建设项目征地补偿款的发放及使用情况的申请不予公开的行为违法；2.责令被告福泉市政府限期公开瓮马建设项目征地补偿款的发放及使用情况信息；3.撤销被告黔南州政府作出的《复议决定书》。为支持其主张，原告向本院提交了以下证据、依据：《福泉市政府信息公开申请表》，证明原告于2017年7月27日向被告福泉市政府申请调取瓮马建设项目征地公告、征地补偿款的发放及使用情况两份政府信息；《答复书》，证明被告福泉市政府于2017年8月16日作出《答复书》，针对瓮马建设项目征地补偿款的发放及使用情况未进行公开；行政复议申请书、《复议决定书》，证明原告向被告黔南州政府提起行政复议申请，黔南州政府作出驳回原告的行政复议申请决定，原告不服，引发本案诉讼。被告福泉市政府、黔南州政府对原告所举示证据质证意见：对证据1、3无异议；对证据2的三性无异议，但不同意原告的证明目的。被告福泉市政府辩称：1.原告关于被告作出的《答复书》违反了《政府信息公开条例》）相关法律规定的主张不成立。被告于2017年7月27日收到原告要求公开瓮马建设项目征地公告和征地补偿款的发放及使用情况的政府信息公开申请后，于2017年8月16日作出《答复书》，并将瓮马建设项目征地公告和征地补偿拔付进度表作为附件送达原告。另，原告与征收实施单位未达成补偿协议，故没有关于原告的征地补偿款的发放及使用情况，故被告作出的《答复书》未违反相关法律规定；2.原告关于被告侵犯其知情权、参与权的主张不成立。被告严格按照《政府信息公开条例》的规定对原告的信息公开申请进行了答复。因原告未与征收实施单位达成协议，故无原告的征收信息。另，根据《政府信息公开条例》第十四条第三款的规定，被告已明确告知原告，因其他被征收户的信息涉及隐私，故不能公开。综上，原告起诉的事实和理由不成立，请依法驳回原告的诉讼请求。被告福泉市政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.《福泉市政府信息公开申请表》，证明原告申请政府信息公开的内容为征地公告和征地补偿款的发放及使用情况；2.《答复书》，证明被告在法定期限内答复原告及相关答复情况；3.福泉市政府关于瓮马建设项目土地及房屋征收决定公告，证明被告依原告申请将征地公告作为附件向原告公开的事实；4.公告照片，证明被告已在村组公告征收决定的事实；5.瓮马补偿资金拔付进度表，证明被告已向原告公开瓮马建设项目的征地补偿款发放、使用情况。原告对被告福泉市政府所举示证据质证意见：对证据1无异议；对证据2的合法性不予认可；对证据3、4的关联性不予认可，原告对被告关于征地公告的答复内容并不存在争议，原告起诉的是被告关于征地补偿款的发放、使用情况；对证据5的证明目的不予认可。被告黔南州政府对被告福泉市政府所举示证据均无异议。被告黔南州政府辩称：1.被告作出的行政复议决定程序合法。根据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》等相关规定，被告于2017年10月19日依法受理原告的行政复议申请后，经审查、核实原告提交的申请书、证据和相关书面材料及福泉市政府提交的《答复书》、有关证据和依据等书面材料，在法定期限内依法作出《复议决定书》，符合相关法律的规定。2.被告作出的行政复议决定事实清楚。2016年瓮马建设项目开工建设，因建设项目需要征收土地房屋，原告的住房在征收范围内。原告为了解征地信息，于2017年7月27日向福泉市政府邮寄《政府信息公开申请表》二份，要求被告公开瓮马建设项目征地公告和征地补偿款的发放及使用情况。福泉市政府于2017年8月16日作出《答复书》，并附：瓮马建设项目征地公告和瓮马建设项目征地补偿金拔付进度表。原告不服，向被告提起行政复议。3.被告作出的复议决定证据确凿、适用法律正确。福泉市政府根据原告的信息公开申请内容，依照《政府信息公开条例》第二十三条的规定，对原告进行了书面答复并提供瓮马建设项目征地补偿金拔付进度表，该进度表已明确反映至2017年7月31日瓮马建设项目征地补偿款的发放及使用情况。而涉及被征收户个人补偿的具体数额属于个人隐私范畴，需征得被征收户同意方可公开。故福泉市政府不予公开其他被征收户的信息并无不当。原告主张福泉市政府未公开“瓮马建设项目征地补偿款的发放及使用情况”属违法行为，并侵犯其知情权、参与权的理由不成立。综上，被告作出的《复议决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，请求人民法院依法予以维持。被告黔南州政府在举证期限内向本院提交如下证据：《复议决定书》、受理通知书、延期通知书及送达回证，证明被告已将决定书送达给双方当事人，程序合法。原告及被告福泉市政府对被告黔南州政府所举示证据均无异议。原告及二被告所举示的证据，经审查，证据来源合法、内容客观真实，能够认定本案基本事实，本院予以确认。经审理查明，2017年7月27日，原告向被告福泉市政府邮寄《政府信息公开申请表》二份，要求公开瓮马建设项目征地公告和征地补偿款的发放及使用情况。被告福泉市政府于2017年8月16日作出《答复书》，主要内容：一、瓮马已依法获得项目立项，立项后本机关依法公开征收决定及征收方案，且均按时拔付相应补偿款项到实施单位，相关信息见附件；二、你的土地房屋确在瓮马征收范围内，因你的土地房屋尚未与征收实施单位达成协议，暂无你的征收信息，其他被征收户的信息可能涉及其隐私，需要其同意才可公开，故不能公开其他征收户的信息；三，如对本机关答复意见不服，可在收到之日起60日内向黔南州政府申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起诉讼。并附：1、瓮马建设项目征地公告；2、瓮马建设项目征地补偿金拔付进度表。原告对被告福泉市政府未公开瓮马建设项目征地补偿款的发放及使用情况政府信息不服，向被告黔南州政府申请行政复议。黔南州政府于2017年12月13日作出黔南府行复驳字[2017]8号《复议决定书》，决定驳回申请人陈其方的行政复议申请。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息，行政机关应当依法履行有关政府信息公开的职责。本案中，原告通过邮寄方式向被告福泉市政府提交政府信息公开申请，申请获取“瓮马建设项目征地补偿款的发放及使用情况”，被告福泉市政府根据该政府信息公开申请在法定期限内作出了《答复书》，从该《答复书》的内容看，被告福泉市政府已根据原告的申请向原告公开瓮马建设项目截止至2017年7月31日的《瓮马建设项目征地补偿金拔付进度表》，即瓮马建设项目土地被征收户补偿款的发放、使用情况，其已经履行了政府信息公开的义务。对于《答复书》所载“其他被征收户的信息可能涉及其隐私，需要其同意才可公开，故不能公开其他征收户的信息”一节，庭审中，原告亦主张被告至少应公开其所在乡镇被征收户的补偿协议及补偿款发放具体明细的信息，但其未在《政府信息公开申请表》中提出上述要求。同时，根据《政府信息公开条例》第二十三条：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开”和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条第一款：“政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围”的规定，因原告主张公开的内容涉及到每个被征收户的个人财产隐私，未经他人同意，不得公开。故原告要求被告公开其所在乡镇被征收户的补偿协议及补偿款发放明细的信息，不符合上述条例和规定之规定，被告福泉市政府不予公开，并无不当。但在此予以指出，被告福泉市政府应在日后的工作中对申请人的政府信息公开申请进行审慎审查。被告黔南州政府作出的《复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。原告的诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回原告陈其方的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈其方负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  游昌新审 判 员  郑天成人民陪审员  广家雍二〇一八年四月十八日书 记 员  岑伟光