广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂01行初305号 原告王进东，男，汉族，1963年3月13日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告连燕兰，女，汉族，1964年5月20日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告庞宏琨，男，壮族，1963年7月10日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告陈金秀，女，汉族，1954年10月19日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告陈海平，男，壮族，1978年12月18日出生，身份证住址广西上林县； 原告韦仁彪，男，壮族，1953年6月16日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告谭文林，男，壮族，1980年11月29日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告张少婷，女，汉族，1985年5月1日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告梁秀津，男，壮族，1949年2月1日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告许克宁，男，壮族，1958年7月5日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告黄石丽，女，汉族，1952年10月5日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告李兴，男，汉族，1944年12月22日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告陆少梅，女，汉族，1956年11月16日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告潘海军，男，壮族，1955年12月2日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告黄威克，男，汉族，1959年2月1日出生，身份证住址南宁市； 原告李梅，女，汉族，1964年1月7日出生，身份证住址南宁市； 原告包传梅，女，汉族，1977年4月3日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告陆建国，男，汉族，1973年8月23日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告蔡力行，男，汉族，1968年6月10日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告吴绍华，男，汉族，1966年1月12日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告韦艳兰，女，壮族，1968年10月1日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告林蔚云，女，壮族，1944年1月10日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告黄奇凤，女，壮族，1955年3月21日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告黄文丽，女，汉族，1977年2月19日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告谭小燕，女，汉族，1987年5月15日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告张少媛，女，汉族，1986年6月27日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告黄朝霞，女，汉族，1974年8月26日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告李明凤，女，汉族，1964年4月4日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告陈毅峰，男，汉族，1983年11月10日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告冯松，男，汉族，1947年12月27日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告梁珊，女，壮族，1983年2月4日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告梁朗勤，男，壮族，1955年10月1日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告许克鲁，男，壮族，1956年1月15日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告张少丹，女，汉族，1983年10月16日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告韦雄强，男，壮族，1970年12月3日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告覃廷猛，男，壮族，1961年7月19日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告覃朝军，男，壮族，1964年2月22日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告黄林琪，男，汉族，1937年11月5日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告潘荫桂，男，汉族，1938年5月18日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告陈华芬，女，壮族，1966年6月18日出生，身份证住址南宁市良庆区； 原告农建军，男，壮族，1965年1月17日出生，身份证住址南宁市良庆区； 原告岑秀远，女，壮族，1962年12月15日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告苏俊格，男，壮族，1978年1月10日出生，身份证住址武鸣县； 原告苏燕勤，女，壮族，1978年1月5日出生，身份证住址武鸣县； 原告李文洪，女，壮族，1968年11月21日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告黄燕霞，女，壮族，1968年1月9日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告覃以坤，男，汉族，1974年11月7日出生，身份证住址平南县； 原告黄仁昌，男，壮族，1981年3月16日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告李耀军，男，汉族，1973年10月2日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告李日旺，男，壮族，1968年3月18日出生，身份证住址南宁市邕宁区； 原告许兰香，女，壮族，1966年12月5日出生，身份证住址南宁市邕宁区； 原告朱建兵，男，壮族，1949年12月1日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告张远芬，女，汉族，1971年11月5日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告梁宾宁，男，汉族，1967年10月1日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告林少莲，女，汉族，1949年12月22日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告张志芳，女，汉族，1969年9月9日出生，身份证住址广西平南县； 原告黄兴进，男，汉族，1970年9月13日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告罗前卉，女，壮族，1974年7月5日出生，身份证住址南宁市青秀区。 原告黄娟，女，壮族，1972年12月15日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告黄桂宁，女，壮族，1963年8月26日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告黄天嘉，男，壮族，1965年11月25日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告黄俊厚，男，壮族，1940年3月6日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告梁生明，男，壮族，1958年3月2日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告韦礼新，女，壮族，1964年9月10日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告秦延超，男，汉族，1954年11月28日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告滕雪珍，女，汉族，1957年3月5日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告梁德祥，男，汉族，1957年4月21日出生，身份证住址南宁市； 原告潘婵珠，女，壮族，1957年6月9日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告韦荣梅，女，壮族，1975年1月3日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告李凤姣，女，瑶族，1977年6月27日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告龙文新，男，汉族，1958年6月4日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告冯春秀，女，汉族，1968年11月15日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告刘有强，男，壮族，1964年12月16日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告梁升业，女，汉族，1971年10月27日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告罗锟，男，壮族，1972年7月13日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告卢带娟，女，汉族，1980年1月29日出生，身份证住址南宁市； 原告成业，男，壮族，1974年12月8日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告黄玉英，女，壮族，1951年9月1日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告甘春永，男，汉族，1969年9月25日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告陆绿柳，男，壮族，1963年2月5日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告廖英慧，女，壮族，1970年3月14日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告周永红，男，壮族，1971年6月21日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告韦英妮，女，壮族，1974年9月10日出生，身份证住址广西柳江县； 原告黄志能，男，壮族，1972年8月18日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告滕静秀，女，汉族，1975年1月23日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告许春回，女，壮族，1975年1月9日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告杨远兰，女，汉族，1961年7月30日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告隆华生，男，壮族，1980年11月13日出生，身份证住址广西平果县； 原告黄光坦，男，壮族，1954年12月20日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告何祖强，男，汉族，1947年5月20日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告李为民，女，汉族，1949年8月17日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告谭吉，女，侗族，1963年4月5日出生，身份证住址广西隆林各族自治县； 原告耿庆萍，女，汉族，1964年7月30日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告潘炜，男，壮族，1963年12月24日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告甘芳，女，壮族，1972年12月3日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告张燕红，女，汉族，1954年10月5日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告黄然，女，汉族，1969年2月13日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告班素娟，女，壮族，1976年12月25日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告劳绍华，男，壮族，1976年10月23日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告苏文锦，男，壮族，1961年11月15日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告张伯伦，男，汉族，1947年3月13日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告韦树里，女，汉族，1952年12月15日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告黄勇谋，男，壮族，1944年12月18日出生，身份证住址南宁市兴宁区。 原告黄桂南，女，壮族，1963年8月26日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告许雄烈，男，汉族，1972年5月9日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告梁洲，男，汉族，1972年1月15日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告黄秀林，女，壮族，1978年2月10日出生，身份证住址广西靖西县； 原告张伯棣，男，汉族，1953年8月29日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告许彩果，女，壮族，1956年11月5日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告蔡凤兰，女，汉族，1963年1月29日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告黄建寿，男，壮族，1963年1月20日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告潘培松，男，瑶族，1961年6月7日出生，身份证住址南宁市青秀区； 原告黄海文，男，汉族，1967年4月19日出生，身份证住址南宁市江南区； 原告雷华明，女，壮族，1966年3月7日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告谭德佳，男，壮族，1955年8月11日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告李延龄，男，壮族，1949年9月6日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告闭金丝，女，汉族，1963年2月27日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 原告王翠梅，女，汉族，1957年5月5日出生，身份证住址南宁市兴宁区； 上列原告共同推选代表人韦雄强、梁生明、梁升业、李文洪、梁珊进行诉讼。 被告南宁市人民政府；住所地南宁市嘉宾路1号。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人陈德强，南宁市国土资源局工作人员。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 第三人广西华桂畜牧饲料有限公司；住所地南宁市长堽路181号浓缩饲料厂内。 法定代表人陈继志，董事长。 委托代理人熊潇敏，北京大成（南宁）律师事务所律师。 委托代理人凌通，北京大成（南宁）律师事务所律师。 第三人广西富丰集团有限公司；住所地广西宾阳县黎塘工业集中区石鼓岭产业园。 法定代表人陈继志，董事长。 委托代理人熊潇敏，北京大成（南宁）律师事务所律师。 委托代理人凌通，北京大成（南宁）律师事务所律师。 原告王进东等118人诉被告南宁市人民政府（以下简称市政府），第三人广西华桂畜牧饲料有限公司（以下简称华桂公司）、广西富丰集团有限公司（以下简称富丰集团）不服政府颁证行为一案，本院受理后，依法组成合议庭；于2018年1月11日公开开庭审理了本案，原告韦雄强、梁升业、李文洪、朱建兵，全体原告共同推选的代表人韦雄强、梁升业、李文洪，被告市政府委托代理人陈德强、农剑勋，第三人华桂公司、富丰集团共同委托代理人熊潇敏、凌通到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王进东等118人共同诉称，原告各人所有的房改房、市场运作房位于华桂苑小区内，个人享有完全的不动产权利，华桂苑小区是原国有广西华桂畜牧饲料有限公司的职工生活区发展而成，建设在原国有华桂公司享有使用权的0402176号宗地之上；市政府给相邻地块0402175号宗地调整土地使用条件并核发建设用地批准书，无论是程序上，还是实体上都存在严重的违法情形，建设用地批准书侵占了城市总体规划的市政道路和华桂苑小区的建设用地，对原告的财产和通行权益造成直接影响。据此，原告向本院提起行政诉讼并请求：1、依法撤销被告核发的建设用地批准书（南宁市[2015]南国土（审）批字第44号）；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告市政府答辩称：市政府给第三人华桂公司颁发的南宁市[2015]南国土（审）批字第44号建设用地批准书，完全符合法律、法规的相关规定；该批准行为属于国家针对建设用地土地用途所采取的总量控制行为，并未对原告的权益造成直接影响；因此，原告王进东等118人不是本案适格原告，且其诉请撤销的涉案建设用地批准书，因有效期限届满已不具有法律效力。总之，原告于本案当中的起诉缺乏事实和法律依据，恳请人民法院查明事实，依法驳回原告王进东等118人的起诉。 第三人华桂公司、富丰集团共同述称：原告王进东等118人提及的规划道路已经被取消，被诉建设用地批准书并没有侵占城市总体规划的市政道路和华桂苑小区的建设用地；华桂公司是0402175宗地和0402176宗地的使用权人，原告王进东等118人与被诉建设用地批准书没有利害关系，不是本案适格原告，诉求撤销涉案建设用地批准书是没有法律依据的，为此，恳请人民法院予以驳回起诉。 经审理查明，原告各人所有的房改房、市场运作房位于华桂苑小区内，华桂苑小区系原广西浓缩饲料厂职工住宅区、原国有广西华桂畜牧饲料有限公司职工生活区发展所成，建设在0402176宗地上的部分面积。 2000年4月19日，华桂公司获得原南宁市土地管理局颁发南宁国用（2000）字第416449号《中华人民共和国国有土地使用证》（№011489985），证中载明地号为0402175、用途为工业等内容。 2014年2月20日，南宁市国土资源局向华桂公司作出南国土审（调）批[2014]20号《关于广西华桂畜牧饲料有限公司申请办理调整0402175宗地土地使用条件用地手续的批复》，同意华桂公司将已经享有使用权、位于长堽路北面0402175宗地的土地用途由工业用地调整为城镇住宅、批发零售、住宿餐饮、商务金融（办公）用地（新编宗地号：450102001015GB00123，用地范围详见用地红线图）。 2015年5月5日，市政府向华桂公司颁发南宁市[2015]南国土（审）批字第44号建设用地批准书，书中载明建设项目名称为调整土地适用条件、批准用地机关及批准文号为南宁市人民政府南国土审（调）批[2014]20号、土地用途为城镇住宅、批发零售、住宿餐饮、商务金融（办公）、本批准书有效期自2015年5月至2017年5月、备注有宗地号0402175等内容。 2015年5月13日，南宁市国土资源局颁发给华桂公司桂（2015）南宁市不动产权第0003718号不动产权利登记证书中，载明不动产单元号为450102001015GB00123，附记项载明该宗地由广西华桂畜牧饲料有限公司（0402175）宗地变更。 2015年12月22日，南宁市国土资源局颁发给华桂公司桂（2015）南宁市不动产权第0022960号不动产权利登记证书中，载明不动产单元号为450102001015GB00119，附记项载明该宗地由广西华桂畜牧饲料有限公司（0402176）宗地变更。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款中的“利害关系”，是指公法（即调整国家与普通公民、组织之间关系以及国家机关及其组成人员之间关系的法律）上而不是私法（即调整普通公民，组织之间关系的法律）上的利害关系；因此，只有当事人的主观公权利（公法上的权利和利益）受到行政行为影响、存在受到损害的可能性时，才能承认当事人与行政行为具有法律上的利害关系，进而肯定其原告主体资格。 建设用地批准书是建设单位或者个人的用地申请按照法定程序经批准后，由市、县人民政府向建设单位或者个人颁发的准予使用建设用地的证件，是建设单位或个人依法使用土地进行开发建设的法律凭证。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第（三）项的规定，供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。 本案中，市政府根据南宁市国土资源局向华桂公司作出的南国土审（调）批[2014]20号《关于广西华桂畜牧饲料有限公司申请办理调整0402175宗地土地使用条件用地手续的批复》，鉴于相关手续已经办妥之后，颁发给华桂公司南宁市[2015]南国土（审）批字第44号建设用地批准书，是依法履行职责的职务行为，未对原告王进东等118人应有的合法权益造成实际影响；原告王进东等118人并非0402176宗地使用权人，仅以个人房改房、市场运作房存在于0402176宗地上而与0402175宗地相邻为由，提出与本案被诉行政行为存在利害关系并具有原告主体资格的主张，本院不予支持。 综上所述，市政府颁发给华桂公司南宁市[2015]南国土（审）批字第44号建设用地批准书，是依法履行职责的职务行为，未对原告王进东等118人应有的合法权益造成实际影响；原告王进东等118人与所诉行政行为没有利害关系，不具有本案原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第六十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告王进东等118人的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  韦影年 审 判 员  晏 琼 代理审判员  林国帅 二〇一八年四月二十五日 书 记 员  何丽莎 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条第（一）项提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 第六十八条人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。 2、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条第一款第（八）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 3、《诉讼费用交纳办法》 第八条第（二）项下列案件不交纳案件受理费：（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件； 4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十二条第（三）项具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。