上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0115行初89号原告周琴芳，女，1947年2月27日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人赵燕俊(系原告周琴芳之女)，住址同上。委托代理人赵爱民(系原告周琴芳之子)，住址同上。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人何晨朦，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告周琴芳诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称：浦东规土局)不服责令交地行政决定一案，于2017年11月13日向本院提起行政诉讼，本院经审查于2018年1月17日立案受理，并于1月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2月26日公开开庭审理了本案。原告周琴芳的委托代理人赵燕俊、赵爱民，被告浦东规土局的委托代理人何晨朦、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2017年5月16日作出沪浦征地责令〔2017〕第089号《责令交出土地决定书》(以下简称：被诉交地决定)，主要内容为：原告周琴芳等户房屋坐落于浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币1,950元，价格补贴为每平方米450元。《上海市农村宅基地使用证》、《三林镇村民造房用地许可证》持有人为薛冰心(2010年1月1日报死亡)，其生前育有一子三女：赵耀祥(已故)、赵美英、赵美玉、赵美华，赵耀祥生前与妻子周琴芳育有一子一女：赵爱民、赵燕俊。核定房屋有证建筑面积180平方米，其中177.38平方米房屋建安重置结合成新单价为1,148元/平方米，2.62平方米房屋建安重置结合成新单价为905元/平方米。原告等户应得房屋货币补偿安置款为638,003.34元，即(1,148+1,950+450)*177.38+(905+1,950+450)*2.62；装修补偿款为101,617元，附属设施补偿款为30,779元。有无证建筑面积70.32平方米，无证建筑面积旧材料回收费为19,091.88元，即905*70.32*30%。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称：《口径》)，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现原告等户可申请建房自然人为1人，给予房屋价格补贴55,000元。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称：区房屋征收中心)安置原告等户房屋三套，分别位于(1)闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积96平方米，三室一厅，房屋安置价为336,000元；(2)浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.55平方米，二室一厅，房屋安置价为246,902.50元；(3)浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积48.10平方米，一室一厅，房屋安置价为156,998.40元。以上三套安置房屋，建筑面积合计为213.65平方米，安置价合计为739,900.90元。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人房屋有证建筑面积大于人均45平方米的，可以安置价结算的房屋建筑面积为有证建筑面积*90%；安置房为外环线外的，可以适当增加安置价结算的安置面积(认定的可安置建筑面积*1.3125),如超出的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。原告等户超过1.02平方米，故需增加房款5,618.16元，以上房款总计745,519.06元，与原告等户进行产权房屋调换后，原告等户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款107,515.72元。根据《口径》，原告等户认定可补偿建筑面积为180平方米，外环线外安置购房补贴108,000元；区房屋征收中心应支付原告等户装修补偿款、附属设施补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、房屋价格补贴、购房补贴共计314,487.88元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付原告等户206,972.16元，还将另行按规定支付原告等户搬家补助费和设备迁移费。被告浦东规土局对原告等户提出在册人员全部安置的要求，不予支持。被告浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称：《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号)的规定，决定如下：责令原告等户在收到被诉交地决定之日起十五日内，搬出浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号，交出土地，搬至闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室。原告周琴芳诉称，其在本市浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号合法拥有宅基地。被告浦东规土局作出的被诉交地决定缺乏事实和法律依据，且实体和程序均违法，严重侵害原告合法权益。故诉至法院，要求确认被诉交地决定违法。原告向本院提交了以下证据、依据：1、(2011)浦民一(民)初字第37071号民事调解书；2、(2015)浦民一(民)初字第3736号民事调解书；3、潘家乐出生医学证明；以证据1至3证明赵爱民、赵燕俊、潘家乐应作为应安置人口。被告浦东规土局辩称，其作出的被诉交地决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，符合征地补偿的规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告浦东规土局向本院提供了以下证据、依据：1、《暂行规定》第五条第二款、第二十六条，证明其作出被诉交地决定职权依据充分；2、《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》(沪府土〔2014〕602号，以下简称：沪府土〔2014〕602号文)(包含用地情况表)、上海市浦东新区人民政府(以下简称：浦东区政府)征收土地方案公告(沪〔浦〕征地告[2014]第093号)、被征收房屋坐落图、三林楔形绿地(归泾村)基地征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示、照片、见证单、征地房屋补偿方案公告(沪〔浦〕征地房补告[2015]第006号)及照片、见证单、关于同意征地房屋补偿方案的通知、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、见证单、《口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》(以下简称：《人口认定的若干规定》)、照片，证明三林楔形绿地项目取得了相关批准文件，原告房屋在征收范围内，同时证明基地口径和人口认定的规定及签约期限，并对征收土地方案和征地房屋补偿方案进行了公告；3、估价机构报名公告、候选估价机构名单公示、照片、见证单、征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、照片、见证单、评估机构营业执照、资质证书，证明估价机构的产生以及资质，该项目中归泾村的评估机构经投票选定为上海百盛土地估价有限责任公司(上海百盛房地产估价有限责任公司)(以下简称：百盛估价公司)；4、上海市集体土地房屋估价分户报告单、送达回证、告知单、估价汇总表、上海市农村宅基地使用证、上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、调查草表、勘丈记录图、面积计算表、审核表、三林镇村民造房用地许可证、三林镇村民建房用地申请表、村民建房报批表、户籍资料、上海市征用集体所有土地房屋迁拆补偿安置协议、动迁居民情况调查表、补偿安置结算单、建筑面积认定情况公示、照片、见证单、关于原告(户)面积人口认定情况说明、关于原告等(户)房屋占地和建筑面积情况的说明、建筑面积计算明细表、可申请建房基本情况说明，证明原告房屋的面积、人口认定；5、房源调拨单、清单、公示照片、见证单、上海市房地产权证、关于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目增补海霞新苑等149套安置用房的情况说明、浦东新区三林楔形绿地项目征收安置房定向供应协议、征收安置房供应联系单、动迁安置房供应协议、上海市房地产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明，证明提供给原告户的安置房产权清晰，现状为空关；6、六次征收房屋补偿谈话笔录(时间分别为2015年12月11日、2016年11月7日、2016年11月23日、2016年11月29日、2016年12月2日、2017年2月10日)、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案及送达回证、两次会议通知及送达回证、协调会签到表两份、会议记录两份、实施补偿的通知及送达回证、入户通知书、支票及送达回证、实施补偿工作记录及照片、关于对原告等(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、被诉交地决定及送达回证，证明协商、协调、补偿的相关情况，区房屋征收中心对原告实施了补偿，原告拒绝接受，被告浦东规土局作出被诉交地决定；7、《暂行规定》第二十五条、第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条，证明法律适用正确、程序合法。经庭审质证，原告对被告浦东规土局的证据1认为未经国务院批准的征收属违法，不应该由被告作出被诉交地决定，且被告作出被诉交地决定违反沪府土〔2014〕602号文、《中华人民共和国土地管理法》第四十五条及相关法律法规；证据2，沪〔浦〕征地告[2014]第093号征收土地方案公告没有张贴，村委会在公告作出之日就盖章是不真实的；被征收房屋是两层而非三层；房屋产证是薛冰心的，但房屋调查结果公示上却是原告周琴芳；征地房屋补偿方案公告(沪〔浦〕征地房补告[2015]第006号)中的现房位于三舒路288弄，并没有被诉交地决定中要求原告户搬至的房屋；相关文件张贴在村委会，但原告没去村委会看过，也没有人通知原告去看过；证据3，应先协商确定估价机构结果再投票，估价单位没有评估资质，也没有对土地进行评估；缺少评估委托合同，对评估结果不认可；证据4，评估工作人员没有实地勘察房屋、土地的状况；对评估汇总表不认可，评估结果未向被征收人公示，程序违法；分户报告单及告知单的送达回证虽系赵爱民签名，但并不知晓具体内容；2003年的三林镇村民建房用地申请表中不应该将赵爱民和赵燕俊划去；赵爱民没有在他处享受过动迁安置，赵燕俊户口迁出是迁去铁路宿舍，不是产权房；赵爱民的第二个儿子潘家乐也应该享受动迁安置；证据5，安置房定向供应协议没有签订日期，是伪造的；不动产登记簿缺失五页，真实性、合法性不予认可；房源权属存在争议，调拨单上的房源并非征地补偿方案里的房源，且与征地补偿方案中的房源相距甚远，给原告的生活带来不便；被告选择的安置房违反了征地补偿方案和《关于贯彻实施的若干意见》，且被告提供的文件皆是复印件，真实性不予认可；被告提供的房源登记在三家公司的名下，是其无权处分的，不能保证原告的合法权益；房源照片不认可；见证单是单方制作的，不能证明张贴时间和见证时间，也无法证明见证人身份，没有合法性；评估机构及其工作人员资质、估价合同、估价程序的合法性都无法证明，从而导致估价结果的真实性也无法证明；被评估的安置房源在外环线外；空房证明不能证明房屋产权清晰无权利负担；证据6，六次征收房屋补偿谈话笔录三性不认可，没有原件及原件载体，到原告家谈话的上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司的工作人员为两人，但笔录上有三人签名且笔记大致相同；原告户已经做好析产，被告不需要和赵美英谈话；谈话笔录记载的内容不真实；两次会议通知送达回证上没有送达编号及送达地址，原告没有收到；实施征收补偿的照片上只有被告工作人员，没有原告；被诉交地决定原告没有收到过，经他人告知才在村委会公告栏上看到被诉交地决定，且张贴在原告家门口的和村委会的间隔时间不合理，是伪造的；证据7，根据《暂行规定》，原告户内没有享受过动迁安置的人应当享受一次；《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》是通知，没有经过批复，是违法的。对原告的证据，被告浦东规土局提出如下异议：证据1、2，真实性无异议，但不能作为人口认定的依据；证据3，原告户要求按所有在册人口进行安置的诉求不能满足。经审查，本院认为，被告浦东规土局提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。原告出示的证据虽客观真实，但不能证明原告诉称意见的成立，故就原告证据所要证明的内容，本院不予采信。经审理查明，被征收房屋坐落于浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号，薛冰心于1991年取得宅基地使用证，周琴芳系薛冰心儿媳。1998年该户房屋翻建，周琴芳为立基人口之一。该户在册人口6人：周琴芳、赵燕俊、赵潘云、赵爱民、潘肖燕、潘家乐，周琴芳系户主。赵燕俊、赵爱民系周琴芳之子女，潘肖燕系赵爱民之妻，赵潘云系赵爱民与潘肖燕长子，潘家乐系赵爱民与潘肖燕次子。薛冰心死亡后，被告浦东规土局对被征收房屋产权人以周琴芳等户予以认定，房屋有证建筑面积为180平方米。赵爱民、潘肖燕、赵潘云于2006年在杨东村西潘家宅XXX号享受过动迁安置，故作为拟出人员。因潘家乐于2011年出生，其父母为浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号拟出人员，潘家乐不予安置。赵燕俊户口于2015年迁入浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号，是在征地公告发布时间之后，故亦不予以安置。该户可申请建房人口为1人，按照农民标准计算，最终认定该户有证建筑面积为180平方米。2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土〔2014〕602号文，对三林楔形绿地(含部分配套开发用地)所涉及的地块进行征收，原告户宅基地上的房屋在该征收范围内。经浦东区政府对征收土地方案进行公告后，被告浦东规土局于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为XXXXXXX.1平方米。2015年7月21日，浦东区政府批准了被告浦东规土局上报的征地房屋补偿方案(沪〔浦〕征地房补[2015]第006号)。房屋征收事务机构为区房屋征收中心。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。三林楔形绿地项目经选定三个村分别对应确定三家评估机构，原告户所在的归泾村的评估机构为百盛估价公司，经评估，原告户房屋177.38平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为1,148元/平方米，2.62平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为905元/平方米。根据《口径》原告户可申请建房人员按照自然人，给予房屋价格补贴每人55,000元/人。区房屋征收中心向原告户送达了评估报告。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。区房屋征收中心与原告户就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果，原告户未在规定的签约期限内签约。2017年4月26日，区房屋征收中心针对原告周琴芳等户作出具体补偿方案(沪浦房征补(2017)第(086)号)，并于当日送达原告户。被告浦东规土局于2017年5月2日、5月3日两次召集原告与区房屋征收中心进行协调，因原告户两次缺席协调会，致使协调未能进行。区房屋征收中心分别于2017年5月9日、5月11日对原告户实施补偿，原告户无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。2017年5月12日，区房屋征收中心向被告浦东规土局提出报告，报请被告浦东规土局作出责令交出土地决定。被告浦东规土局经审核，于2017年5月16日作出被诉决定，并送达原告户。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。被告浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉交地决定的法定职权。本案中，被告浦东规土局根据薛冰心死亡日期以及原告等户的上海县农村(居民)宅基地使用权审核表、上海市农村宅基地使用证、三林镇村民造房用地许可证等最终综合确定周琴芳等人为被征收人于法不悖，并认定被征收房屋的建筑面积为180平方米，按照《口径》标准以价值标准确定区房屋征收中心与该户进行房屋产权调换，其认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。对原告提出的其户在册人口应全部安置的主张，本院认为，原告儿子赵爱民、儿媳潘肖燕、孙子赵潘云在他处已享受过动迁安置，被告将其三口作为拟出人员在本次征收中未予安置并无不当。因赵爱民与潘肖燕为拟出人员，二人次子潘家乐不作为应安置人口亦无不当。赵燕俊因户口迁入时间晚于征地公告时间，故不作为应安置人口亦属正确。综上，被诉交地决定认定事实清楚、证据充分，对原告等户的补偿亦符合相关法律、法规、政策规定。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院难以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周琴芳的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告周琴芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  赵忠元人民陪审员  李燕艳人民陪审员  李慧娜二〇一八年四月十八日书 记 员  吕安琦附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。