河北省玉田县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）冀0229民初4825号 原告：张凤明，男，1952年1月1日生，汉族，农民，住玉田县。 委托诉讼代理人：王铁成，河北伯雍律师事务所律师，特别授权。 被告：玉田县房屋征收办公室，住所地玉田县城西大街。 法定代表人：王玉武，系办公室主任。 委托诉讼代理人：孟祥伟，男，1970年2月9日生，汉族，系被告工作人员，特别授权。 委托诉讼代理人：解红宇，玉田宏广律师事务所律师，特别授权。 原告张凤明与被告玉田县房屋征收办公室房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年11月13日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张凤明及委托诉讼代理人王铁成，被告玉田县房屋征收办公室的委托诉讼代理人孟祥伟、解红宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张凤明向本院提出诉讼请求：要求变更原告与被告签订的《交警队北侧区域房屋征收补偿协议书》中“第二条第四停业损失费”项内容，将“甲方给与乙方人民币659224.80元”变更为补偿费为1203840元，被告应再支付原告拆迁补偿费（停产停业损失费）544615.2元及本案的诉讼费用。事实与理由：2012年12月1日原告与被告签订了一份《交警队北侧区域房屋征收补偿协议书》，并根据国家、唐山市及《玉田县城区旧改房屋征收补偿安置暂行办法》等规定，在组织抽调其他部门和单位人员与原告签订的，相关工作人员并未将相关县内具体文件明示给原告，经反复做原告工作而盲目签订。在事后，原告方了解到相关组织拆迁人员和单位及被告方，还应依《交警队北侧区域房屋征收补偿安置政策要点》文件，结合其他规定和政策，公平与被拆迁户（方）签订征收补偿协议书。但因被告方及其组织的相关部门和人员未能严格依相关《政策要点》执行，在计算原告的停产停业损失费有误，未按工商登记确定的营业面积予以补偿，而是按生产车间面积予以计算的补偿，这样计算，并无法律和政策依据。原告方工商登记面积为5016平方米，依《政策要点》，应获停业损失补偿1203840元，被告方已付659224.8元，故被告方应补付停业损失费544615.2元.综上，原告方认为，虽然原告与被告方签订了《房屋征收补偿协议书》，但该协议书格式系被告方在组织拆迁活动中，自己拟定的格式合同，并未与原告方协商确定相关条款，且具体政策也是被告方及其上级玉田县政府制定的统一政策，这些政策应成为被告方与原告方签订合同的条款、条件的内容，如果《协议》内容有误，应与具体政策相吻合、统一，如果相关政策有违公平、公正且有不同理解解释，也应以有利于未提供格式合同的一方的理解解释为准。故原告方请求予以变更合同条款，支持原告方的请求，由被告方依《政策要点》补偿增加给付原告方补偿费544615.20元。另原告方在签订《协议书》与被告方履行协议过程中，发现县里的具体政策并对照，发现与《协议书》第二条从（4）项规定的数额有重大差距和误解，就一直找被告方及县里领导，并行使了相关诉讼权利，因此不存在超诉讼时效而应向原告履行权力的问题。 被告玉田县房屋征收办公室辩称，一、被告与原告于2012年12月1日已就征收补偿事项签订了《房屋征收补偿协议书》，该协议是双方真实意思表示，也未违反法律强制性规定，应属于合法有效，并且已经履行完毕，原告在诉状中也认可被告已按协议约定对其进行了补偿。二、原告以工商机关的登记信息作为其主张营业面积的依据是错误的。依据《行政许可法》第31条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提供真实材料和反映真实情况，并对其申请材料的实质内容的真实性负责”、《个体工商户登记管理办法》第3条：“申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责”的规定，工商机关对申请材料（包括经营场所证明）只需进行形式审查，其真实性由申请人负责。申请人是自己提供的经营场所面积，工商机关不予审查其真实性，也就是说工商登记信息不能证明原告真实的营业面积，只是原告一方的说法而已。三、原告的诉讼请求在事实上没有依据。1、原告提供失效的土地使用证不能作为认定营业面积依据。原告占用的是本村集体土地，土地证发证日期为2004年1月5日，终止日期为2009年1月5日，不能以此失效的土地证作为认定营业面积的依据。2、停产停业损失应当按实际经营面积计算，原告的玛钢厂总面积既包括办公用房也包括实际生产经营面积、还有其他。被告已经对原告的办公用房544.83平方米，按每月每平方米8元补偿了原告3个月的临时安置费共13075.92元；原告的实际生产经营面积即营业面积共2746.77平方米，按每月每平方米40元的标准补偿6个月，共补偿659224.80元。原告的诉讼请求在法律上没有依据，而是变更征收补偿协议的内容，依据《合同法》和《民法通则》等相关法律规定，变更协议的除斥期间为一年，故原告的起诉早已超过法律规定的除斥期间，因此应驳回其诉讼请求。综上所述，原告诉讼请求既无事实依据，也无法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经审理事实认定如下：自2002年1月开始，原告张凤明租用位于玉田县集体土地开办了玉田县玉田镇永宏玛钢厂，并领取了个体工商户营业执照，营业执照上载明经营面积为5016平方米。2004年1月5日，玉田县国土资源局为上述土地办理了玉田集用（2004）字第001号集体土地使用证，其中使用权面积为5016平方米。2012年玉田县人民政府对城区进行改造，征收了原告张凤明租用的上述集体土地上的房屋及附着物。2012年12月1日，原被告双方签订了“交警队北侧区域房屋征收补偿协议书”一份，协议载明：“交警队北侧区域房屋征收补偿协议书征收补偿部门（以下简称甲方）：玉田县房屋征收办公室被征收人（以下简称乙方）：张凤明甲方因城区旧改建设需要，经玉田县人民政府常务会议讨论决定作出交警队北侧区域房屋征收决定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《唐山市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》、《玉田县城区旧改房屋征收补偿安置暂行办法》等规定，对乙方的房屋进行征收，甲乙双方经协商，就房屋征收补偿安置达成如下协议：一、被征收房屋及占地基本情况（一）房屋所在地点里半庄，产权证号／，院内办公用房建筑面积544.83平方米，结构砖木，层数／；院内生产车间建筑面积2746.77平方米；结构砖木，层数／，院内简易仓棚建筑面积／平方米，结构／。（二）企业占地面积7149.34平方米，批准的占地面积5016平方米，土地使用证号玉集用2004第001号。（三）房屋以外的其他地上附着物情况棚子、厕所、墙等。二、乙方同意按《交警队北侧区域房屋征收补偿方案》确定的标准进行货币补偿。补偿如下：（一）乙方被拆除的建筑物、构筑物及其他附着物（占地为国有出让土地的含土地）的评估值为人民币2324956.00元。乙方同意甲方根据《交警队北侧区域房屋征收补偿方案》的第二条第二款之规定，按评估值百分100给予补偿，即人民币2324956.00元。（二）乙方的机械设备搬迁估价为人民币／元，乙方同意根据《／区域房屋征收补偿方案》的第／条／款之规定，按评估值百分／给予补偿，即人民币／元。（三）临时安置补偿：生产企业的办公用房544.83平方米，按交警队北侧区域征收补偿方案确定的标准，甲方给予乙方人民币13075.92元的补偿。（四）停产停业损失费。按《交警队北侧区域房屋征收补偿方案》确定的标准，甲方给予乙方人民币659224.80元的补偿。三、甲、乙双方在本协议书上签字后，乙方地上建筑物和附属物的所有权及土地使用权即转移给甲方。四、乙方在甲方规定的2012年12月4日18时前完成拆除地上建筑物、构筑物及其他附着物，归乙方所有，如乙方在甲方规定的2012年12月4日18时前没有拆除地上建筑物、构筑物及其他附着物，则地上建筑物、构筑物及其他附着物归甲方所有，由甲方自行处分，与乙方无关。五、补偿与奖励资金支付方式乙方在补偿协议约定的期限内搬迁并拆除房屋的，经验收合格后，甲方在10个工作日内支付给乙方。甲方付给乙方的各种补偿、奖励金额为人民币￥2997256.72元，乙方持补偿协议、房屋拆除验收单、身份证到玉田县补偿科领取。六、协议签订在签订征收补偿协议时，乙方应持房屋所有权证或土地使用证、户口本、身份证签订补偿协议。乙方因故不能到场签订协议的可由委托代理人（持本人身份证和委托人身份证及合法的授权委托书）办理。签订征收补偿安置协议，甲方收回房屋所有权证和土地使用证。七、本协议在履行过程中发生的争议，由当事人协商解决；也可依法向人民法院提起诉讼，乙方逾期不搬迁的，甲方可以向玉田县人民法院申请强制执行。八、本协议未尽事项，可由双方约定后签订补充协议。补充协议与本协议具有同等法律效力。本协议及补充协议空格部分填写的文字与印刷体文字具有同等效力。九、本协议自双方签字盖章之日起生效。十、本协议一式叁份、甲方两份，乙方壹份。甲方（签字）：玉田县房屋征收办公室（公章）法定代表人：赵玉宝（印）乙方（签字）：张凤明二〇一二年十二月一日”。 另查明，在被告玉田县房屋征收办公室制定的“交警队北侧区域房屋征收补偿安置政策要点”中，关于补偿费用第（四）停产停业损失费载明：“……②租用村集体和本集体经济组织成员土地建房进行生产、加工和经营，有工商营业执照且依法纳税的，根据在工商行政管理机关登记的营业面积按照40元/月﹒平方米的补偿标准给予6个月的补偿，没有工商营业执照的不予补偿……。” 上述事实，有原、被告陈述及双方提供的相关证据予以证实，本院予以确认。 本院认为，依法成立的合同受法律保护，原被告双方于2012年12月1日签订的交警队北侧区域房屋征收补偿协议，是双方的真实意思表示，该协议客观真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立并生效。玉田县人民政府在城区旧改房屋征收补偿安置过程中，对原告张凤明租用的集体土地及房屋进行了征收，被告玉田县房屋征收办公室按照原被告双方签订的协议，对原告张凤明给予了停产停业损失补偿，至此原被告双方均已按协议约定履行了各自的义务。原告张凤明在按协议约定领取了停产停业损失补偿后，又诉至本院主张原被告签订的协议显失公平要求予以变更，被告应按《政策要点》执行原告营业执照登记的营业面积5016平方米×40元×6个月的标准，给予原告1203840元的补偿，但在被告玉田县房屋征收办公室制定的“交警队北侧区域房屋征收补偿安置政策要点”中，关于补偿费用中的停产停业损失费明确规定，租用村集体和本集体经济组织成员土地建房进行生产、加工和经营，有工商营业执照且依法纳税的，根据在工商行政管理机关登记的营业面积按照40元/月﹒平方米的补偿标准给予6个月的补偿，没有工商营业执照的不予补偿。根据上述规定，原告虽租用了集体土地用于生产经营且领取了营业执照，但原告未提供证据证明其在营业期间已依法进行了纳税，亦未提供证据证明原被告双方在签订协议时存在显失公平，因原告上述主张无事实依据，且双方已按协议约定履行了各自的义务，故本院对原告上述主张不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告张凤明的诉讼请求。 案件受理费9246元，由原告张凤明负担，于本判决生效之日起三日内向本院交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  郭建华 人民陪审员  翟久强 人民陪审员  刘全会 二〇一八年四月九日 书 记 员  赵 心