安徽宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)皖1302行初222号 原告：陈成文，男，1955年2月28日出生，汉族，现住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：张爱慧，北京京平律师事务所律师。 被告：宿州市城市管理行政执法局埇桥分局，所在地宿州市港口中路**。 负责人：祝永宏，副局长，主持工作。 委托代理人：曹明，该局工作人员。 委托代理人：贾立建，安徽安康律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区三八街道办事处，所，所在地宿州市拂晓大道**一社会信用代码113413020031923949。 负责人：李志国，主持工作。 委托代理人：王志勇，该单位工作人员。 委托代理人：霍怀知，安徽君光律师事务所律师。 原告陈成文不服被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局(以下简称区城管局)、宿州市埇桥区三八街道办事处(以下简称三八办事处)限期拆除通知一案，于2017年12月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭审理了本案。原告陈成文及委托代理人张爱慧，被告区城管局的委托代理人曹明、贾立建，被告三八办事处的委托代理人王志勇、霍怀知到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年6月27日，区城管局、三八办事处共同作出埇城管执拆通字三八〔2017〕003号《限期拆除通知书》，内容为陈成文：你位于银河二路以南、通济六路以东、通济五路以西、杨庙村村通公路以北，现状房屋二层，经宿州市埇桥区城乡规划局认定为违法建设，现通知你自接到本通知之日起3日内自行拆除，逾期不拆除，本机关将依法报请埇桥区人民政府实施强制拆除。 原告陈成文诉称，原告在宿州市埇桥区三八办事处杨庙村李西组拥有合法所有的宅基地及房屋，房屋面积约200平方米，一直在此居住生活。2017年9月7日原告的房屋被非法拆除，原告于2017年11月10日见到该通知书。原告认为该通知书严重违法，请求依法撤销，本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.身份证复印件，证明原告的主体资格；2.限期拆除通知书，证明涉案的行政行为存在，且不具有合法性。 被告区城管局辩称，2017年5月30日宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字〔2017〕29号文件，认定原告的房屋为违法建筑。2017年6月27日，被告依据《行政强制法》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》的规定，作出《限期拆除通知书》并依法送达。被告的行为认定事实清楚，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告区城管执法局向本院提交了以下证据、依据：1.埇规认字〔2017〕29号《征收区域违法建筑的认定》，证明原告的房屋系违法建筑；2.《限期拆除通知书》及送达回证，证明下达的限期拆除通知书已送达原告。3.《行政强制法》第四十四条、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》，证明被告区城管局有权作出限期拆除通知书。 被告三八办事处辩称，一、被告配合区城管局下达《限期拆除通知书》依据的文件规范合法；二、原告确有违法违建事实；三、被告在配合下达《限期拆除通知书》无越权违法行为。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告三八办事处向本院提交了以下证据、依据：1.皖政地〔2017〕196号《安徽省人民政府关于宿州市2016年度第33批城市建设用地的批复》，证明案渉地块经安徽省人民政府批准由集体土地变为国有城市建设用地，限期拆除通知在批复之后，征收行为合法；2.埇政〔2017〕2号《关于对银通苑区域(二期)项目范围内房屋进行征收的决定》，证明该决定是埇桥区政府下达的规范性文件，被告系埇桥区政府授权的实施单位，有权配合区城管局实施拆迁职能；3.违建认定申请及附件，证明原告在案渉地块有违建房屋，被告按程序上报埇桥区城乡规划局进行确认；4.埇规认字〔2017〕03号《征收区域违法建筑的认定》，证明原告的房屋系违法建筑；5.《限期拆除通知书》及送达回证，证明下达的限期拆除通知书已送达原告。 经庭审质证，原告对被告区城管局提供的证据质证意见为：证据1，合法性、关联性及证明目的不予认可，该认定作出的目的不具有正当性，是一种以拆违促拆迁的行为，且认定事实不清，缺少房屋的面积、结构、建造年代，程序不合法，也没有付相关的法律依据，没有保证原告的陈述权；证据2中限期拆除通知系本案的诉争标的，而送达回证的真实性、关联性、合法性、证明目的均不认可，送达违反民事诉讼法第八十六条的规定；证据3，只能证明被告具有相对集中处罚权，不能证明具有作出限期拆除通知的法定职权。 原告对被告三八办事处提供的证据质证意见为：证据1，真实性、关联性、合法性不予认可，该批复不符合国务院的规定，原告对征收不知情；证据2，真实性、关联性、合法性不予认可，该征收决定已经被宿州市人民政府宿复决字(2017)42号《复议决定书》确认违法，不能作为征收合法的依据使用；证据3，不符合证据的法定形式，被告作为埇桥区政府的派出机构，杨庙社区作为基层组织，无权出具报告和证明,不能作为证据使用；证据4、5的质证意见同上。 被告区城管局和三八办事处对原告提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告虽对被告提供的证据提出异议，但没有提供相关证据予以证明，对原告的异议，本院不予采信。被告对原告提供的证据无异议，本院予以认定。 经审理查明，2017年3月17日，安徽省人民政府同意宿州市人民政府征收三八办事处杨庙社区集体建设用地7.0782公顷，用于城市建设。2017年2月18日，宿州市埇桥区人民政府发布《关于对银通苑区域(二期)项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，征收范围为：银河二路以南、通济六路以东、通济五路以西、杨庙村村通公路以北；征收部门宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位宿州市埇桥区三八街道办事处。原告陈成文的房屋位于银通苑征迁项目内。2017年3月9日，三八办事处向宿州市埇桥区城乡规划局提出《违法建筑认定申请报告》，要求对陈成文位于《银通苑二期工程征收项目》区域内，房屋编号B-02，建筑面积192.98平方米的房屋认定为违法建筑。宿州市埇桥区城乡规划局作出《征收区域违法建筑的认定》，依据《城乡规划法》相关规定，认定陈成文的房屋属违法建筑。2017年6月27日，被告区城管局、三八办事处共同作出埇城管执拆通字三八〔2017〕003号《限期拆除通知书》，并于2017年6月29日向原告送达。原告不服，提起行政诉讼，要求撤销该通知。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款之规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”本案中，被告责令原告限期拆除的房屋是在宿州市埇桥区人民政府作出房屋征收决定后，被诉限期拆除通知的作出违反了该条例的规定。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，二被告在未对原告的房屋是否属于无法改正措施消除影响情形作出认定的情况下，作出限期拆除通知书违反法律规定。被告区城管局作为埇桥区行使城市管理相对集中处罚的机关，具有相应的行政职权，但被告三八办事处并无相关法律、法规、规章等授权，其并无作出限期拆除通知的职权。另，该限期拆除通知书中未认定违建须拆除房屋的面积，属主要事实不清，且未写明作出决定的具体法律依据，应视为没有法律依据；亦未告知原告享有的诉讼及复议权利，程序违法。 综上，被告区城管局、三八办事处作出的埇城管执拆通字三八〔2017〕003号《限期拆除通知书》事实不清，证据不足，适用法律错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条(一)、(二)项之规定，判决如下： 撤销被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告宿州市埇桥区三八街道办事处于2017年6月27日作出的埇城管执拆通字三八〔2017〕003号《限期拆除通知书》。 案件受理费50元，由被告宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告宿州市埇桥区三八街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院(上诉费收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件及上诉状5份）。 审 判 长  王金萍 审 判 员  徐 勇 人民陪审员  张 震 二〇一八年四月十八日 书 记 员  冯 媛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。