四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)川32行初2号 原告理县独柏树利建免烧砖厂，住所地：四川省理县朴头乡一颗印村115号。 投资人陈刚，该厂总经理。 委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师，代理权限特别授权。 委托代理人谢瑞青，北京在明律师事务所律师，代理权限特别授权。 被告理县人民政府，住所地：四川省理县杂谷脑镇西大街123号。 法定代表人王世伟，该县县长。 委托代理人张湖，男，1976年9月29日出生，汉族，该县法制办公室主任，代理权限特别授权。 委托代理人义仲，四川法隆律师事务所律师，代理权限一般授权。 原告理县独柏树利建免烧砖厂诉被告理县人民政府土地行政管理（土地）行政征收一案，本院于2018年1月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。本案原告理县独柏树利建免烧砖厂（以下简称：利建砖厂）的投资人陈刚及诉讼代理人谢瑞青，被告理县人民政府（以下简称：理县政府）法制办公室主任张湖及委托代理人义仲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告利建砖厂诉称，原告于2017年12月6日通过信息公开方式得知被告于2017年4月14日作出了《关于同意汶川至马尔康高速公路征地补偿安置方案的批复》（理府函〔2017〕204号），批准了理县国土资源局上报的《汶川至马尔康高速公路征地补偿安置方案》，原告在上述文件的补偿安置范围内。原告认为被告作出的上述批复在实体和程序上均存在违法之处，侵犯了原告的合法权益，请求：确认被告作出的《关于同意汶川至马尔康高速公路征地补偿安置方案的批复》（理府函〔2017〕204号）违法。 原告利建砖厂向本院提交以下证据： 第一组证据：营业执照、投资人身份证明、身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体身份。 第二组证据：理县国土资源局信息公开申请表、理县国土资源局《关于对陈刚要求公开汶马高速（理县段）征地信息的答复》，拟证明原告于2017年12月6日通过信息公开得知被告作出了被诉的行政行为。 第三组证据：理县政府《关于同意汶川至马尔康高速公路征地补偿安置方案的批复》，拟证明被诉行政行为存在。 第四组证据：理县国土资源局征地补偿安置方案公告，拟证明被告所批准的补偿安置方案的内容。 经庭审质证，被告理县政府认为第一组证据还需政府相关部门的批文，不能证明诉讼主体身份；第二组证据不能达到原告的证明目的，被诉批复的内容早已公开被原告所知晓；第三、四组证据的批复和公告其内容、程序均是合法的。 被告答辩称，一、本案不属于人民法院的受案范围。1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对安置补偿标准不服的由区县人民政府协调，协调不成的应由有权机关裁决，原告未经协调和裁决，直接提起诉讼，违反法律规定，其诉请不属于人民法院的受案范围；2.参考（2016）最高法行申4024号行政裁定，该类案件不仅需要权利人对补偿安置方案内容不服，应同时具备实际侵犯其权利这一条件，才具可诉性，本案中原告的实际权利尚未受到侵害。二、被诉行政行为实体、程序均合法。1.被诉行政行为有相关文件的批准，其用地本身具有合法性；2.被诉批复所批准的补偿安置方案是依据阿坝州人民政府对汶马高速公路汶川、理县、马尔康段统一的补偿安置标准制定的；3.征地补偿安置方案，依法进行了听证告知，并进行了公告。三、原告的起诉超过了起诉期限。安置补偿方案已进行过公告，原告并不是信息公开时才知晓被诉行政行为，其起诉超过了6个月的起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。 被告理县政府向本院提交以下证据： 1.理县政府《关于汶川至马尔康高速公路（理县段）项目建设用地的请示》（理府〔2015〕67号）； 2.国土资源部办公厅《关于汶川至马尔康高速公路控制性工程先行用地的复函》（国土资厅函〔2015〕150号）； 3.中华人民共和国国土资源部《关于汶川至马尔康高速公路建设用地预审意见的复函》（国土资预审〔2013〕285号）； 4.汶川至马尔康高速公路项目呈报材料“一书四方案”（理县国土资源局编制）； 5.建设用地项目呈报材料“一书四方案”（阿坝藏族羌族自治州国土资源局编制）； 6.中华人民共和国水利部《关于四川省汶川至马尔康公路初步设计的批复》（水保函〔2013〕367号）； 7.中华人民共和国交通运输部《关于四川省汶川至马尔康公路初步设计的批复》（交公路函〔2014〕837号）； 8.四川省人力资源和社会保障厅《关于汶马高速公路（理县段）被征地农民社会保障方案有关问题的批复》（川人社函〔2015〕1047号）； 9.国家林业局《准予行政许可决定书申请人使用林地审核同意书》（林资许准〔2015〕192号）； 10.国家发展改革委《关于四川省汶川至马尔康公路可行性研究报告的批复》（发改基础〔2014〕1794号）； 11.土地复垦方案评查表； 12.土地复垦方案审查意见表； 13.建设拟征（占）用土地权属情况汇总表； 14.征地调查结果确认书（理县朴头乡一颗印村）； 15.四川省汶川至马尔康公路土地勘测定界图（编号142）； 16.听证会告知书（理国土资听告字〔2015〕第01号）； 17.征地告知书（理国土资征告字〔2015〕第1号）； 18.听证送达回证； 19.关于放弃听证的申明； 20.听证记载； 21.四川省人民政府《关于汶川至马尔康高速公路建设用地的批复》（川府土〔2017〕259号）； 22.阿坝州人民政府办公室《关于印发阿坝州高速公路工程建设征地拆迁补偿方案的通知》（阿府办发〔2015〕7号）； 23.阿坝州人民政府办公室《关于印发汶马高速公路工程建设征地拆迁补偿方案的通知》（阿府办发〔2012〕39号）（已废止）； 24.理县政府《关于同意汶川至马尔康高速公路征地补偿安置方案的批复》（理府函〔2014〕204号）； 25.理县国土资源局征地补偿安置方案公告（理国土征补〔2017〕01号）； 26.理县人民政府征收土地公告（理府征〔2017〕01号）； 27.四川省征地信息公开平台网页截图。 第一组证据（1-15）：拟证明汶马高速公路用地的合法性； 第二组证据（16-20、26、27）：拟证明安置方案依法举行了听证告知、公告，也在四川省征地信息公开平台上进行了公告，程序合法； 第三组证据（21-25）：拟证明征地补偿安置方案实体上合法，批复所批准的征地补偿安置方案是根据阿坝州人民政府的文件制定的标准，汶马高速公路汶川、理县、马尔康段都是统一的标准。 经庭审质证，原告利建砖厂认为第一组证据均为征地报批的前置材料，与本案无直接关联性。证据14未经被征地农民签字，仅由村民代表签字，没有法律依据，并且村民代表并不是被征地农民选定的，不具代表性，证据15未加盖保存单位的核对无误章，无法证明是国务院征地批文所附具的土地勘测定界图。第二组证据的真实性无异议，征地告知和听证告知实际并未送达被征地农民，或在被征地范围内进行张贴公示，仅送达给了村集体，理县国土资源局在此情况下就认定被征地农民放弃听证与事实不符。证据16-20中的征地告知、听证告知，是征地报批前应当履行的程序，而不是征地后制定安置补偿方案的程序，与本案不具有关联性。证据26该公告作出的时间是在被诉行为之后，被诉行政行为作出之后的证据，不能证明被诉行政行为合法，并且该公告并未实际张贴公示。证据27可以证明直到2017年9月19日相关部门才将相关信息进行了公示，而不是在作出行政行为之后进行了及时公示，不能达到被告的证明目的。第三组证据，证据21的真实性无异议，但是没有附具征地勘测定界图，无法核实经国务院批准的征地范围，不能证明被告批准的批复与所批准的征地范围一致。证据22的真实性无异议，合法性、关联性均有异议，自治州人民政府不是高速公路的征收主体，其制定安置补偿方案不具法律依据。证据23的文件已被废止，不具备法律效力。证据24是本案被诉的行政行为，其合法性应由人民法院依法审查。证据25该公告的时间为2017年4月15日，是被诉批复作出之后取得的证据，不能证明被诉行政行为的合法性，并且该公告并未实际张贴公示，不能达到被告的证明目的。 本院根据当事人当庭的陈述和双方的质证意见经庭审综合认定以下事实：2017年4月14日，理县政府向理县国土资源局作出《关于同意汶川至马尔康高速公路征地补偿安置方案的批复》（理府函〔2017〕204号），内容为：“你局《关于汶川至马尔康高速公路征地补偿安置方案的请示》（理国土资〔2017〕68号）文件已收悉，经县人民政府审核，同意你局上报的《汶川至马尔康高速公路征地补偿安置方案》，请你局认真按照此方案组织实施”。2017年12月6日，原告利建砖厂通过信息公开方式知悉该批复内容。原告不服该批复于2018年1月10日向本院提起行政诉讼，请求确认被告理县政府作出的《关于同意汶川至马尔康高速公路征地补偿安置方案的批复》（理府函〔2017〕204号）违法。 另查明，汶川至马尔康高速公路项目建设用地的农业用地转用和征收系由国务院批准以及四川省人民政府转批同意，原告利建砖厂系该项目理县段建设用地征收的对象。 庭审辩论中，双方当事人围绕本案的争议焦点：1.原告是否是本案的适格主体；2.原告的起诉是否超过了起诉期限；3.被诉批复是否属于行政诉讼的受案范围；4.被诉批复程序、内容是否合法进行了辩论。 一、原告利建砖厂是否是本案的适格主体。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，《最高人民法院关于适用的解释》第十五条第二款规定：“个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息”。本案中，原告利建砖厂作为汶马高速公路（理县段）的被征收范围内的个体工商户，是被诉批复同意的《汶川至马尔康高速公路征地补偿安置方案》所调整的对象，其与被诉行政行为有法律上的利害关系。原告利建砖厂以其登记的字号提起诉讼符合法律规定，是本案的适格原告。 二、原告利建砖厂的起诉是否超过了起诉期限。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中被诉批复作出时并未告知原告起诉期限，故应当适用一年的起诉期限。被诉批复于2017年4月14日作出，原告利建砖厂于2017年12月6日通过信息公开方式知悉被诉批复内容，并于2018年1月10向本院提起行政诉讼未超过起诉期限。 三、被诉批复是否属于行政诉讼的受案范围。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的事项应该属于人民法院的受案范围。本案中理县政府就理县国土资源局提出的《关于汶川至马尔康高速公路征地补偿安置方案的请示》（理国土资〔2017〕68号），作出《关于同意汶川至马尔康高速公路征地补偿安置方案的批复》（理府函〔2017〕204号）的行为，是理县政府为作出补偿安置的行政行为而实施的过程性行为，并不直接对外创设权利义务关系，虽然原告在涉案方案规定的补偿安置范围内，但涉案批复并不是直接向本案原告作出的，也未向原告进行送达。涉案批复虽然通过政府信息公开的方式于2017年12月6日为原告所知悉，但这并不能改变该批复是过程性行为的性质。故理县政府作出的《关于同意汶川至马尔康高速公路征地补偿安置方案的批复》（理府函〔2017〕204号）的行为属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……第（六）项，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、层报、咨询等过程性行为”规定的情形，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 四、被诉批复程序、内容是否合法。 本院认为，因被诉批复作为过程性行为，依法不属于人民法院的受案范围，故对被诉批复的合法性不进行审查。 综上，原告理县独柏树利建免烧砖厂的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。经合议庭合议，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告理县独柏树利建免烧砖厂的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  张海生 审判员  王代华 审判员  昌 玲 二〇一八年四月二十七日 书记员  苏晓伟 附相关法律条文： 《行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的；人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。