四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行终158号 上诉人（原审原告）张云河，男，1964年3月20日出生，汉族，住四川省金堂县。 委托代理人钟应福，四川元海律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）金堂县不动产登记中心。住所地：四川省金堂县赵镇十里大道一段768号。 法定代表人薛志，主任。 委托代理人雷春燕，金堂县不动产登记中心工作人员。 委托代理人张锐，四川公生明律师事务所律师。 上诉人张云河因被上诉人金堂县不动产登记中心（以下简称金堂不动产中心）行政登记一案，不服四川省彭州市人民法院（2017）川0182行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2005年8月24日，张云河通过拍卖程序竞得金堂县8.74亩的土地使用权，于2006年取得淮口国用（2006）第××号国有土地使用权证，证上载明土地使用权面积为5064.27平方米。2005年张云河与四川泰康房地产开发有限公司签订开发协议，以四川泰康房地产开发有限公司名义进行房地产开发，在金堂县修建瑞光小区安置房及商住楼。2006年7月10日，金堂县规划管理局作出金城规管（2006）第02号建设工程规划许可证，核定该项目建设规模为9115平方米。该项目修建完工后，于2007年3月15日经金堂县房屋面积测绘站测绘，该项目房屋建筑总面积为12806.93平方米。2007年8月2日该项目取得金规验证字（2007）第17号“建设工程规划验收合格证”，并于2007年8月31日取得编号为××“建设工程竣工验收备案证”。工程竣工验收后，张云河于2008年12月向金堂县国土资源局申请变更国有土地使用权证。金堂县国土资源局于2008年12月18日向张云河颁发金堂国用（2008）字第××号国有土地使用权证，该证上载明土地使用权人为张云河，使用权面积为4948.11平方米，所附宗地图中载明“建构筑物占地面积3041.83平方米”，“其他用地面积1906.28平方米”，“用地面积4948.11平方米”。2015年，张云河因淮口镇房屋销售问题与四川泰康房地产开发有限公司发生纠纷诉至法院。金堂县人民法院于2016年5月17日作出（2015）金堂民初字第3836号民事判决书，判决将登记四川泰康房地产开发有限公司名下【权证号金房权证监证字第××号，丘（地）号权××】，位于金堂县房屋过户登记于张云河的名下。判决生效后，张云河申请强制执行。2016年12月，金堂不动产中心执行金堂县人民法院（2016）川0121执942号协助执行通知书，将登记于四川泰康房地产开发有限公司名下的位于金堂县房屋过户登记于张云河的名下，并办理川（2016）金堂县不动产权第××号、川（2016）金堂县不动产权第××号、川（2016）金堂县不动产权第××号、川（2016）金堂县不动产权第××号、川（2016）金堂县不动产权第××号、川（2016）金堂县不动产权第××号、川（2016）金堂县不动产权第××号、川（2016）金堂县不动产权第××号、川（2016）金堂县不动产权第××号、川（2016）金堂县不动产权第××号、川（2016）金堂县不动产权第××号、川（2016）金堂县不动产权第××号、川（2016）金堂县不动产权第××号、川（2016）金堂县不动产权第××号共计十四本不动产权证书，该十四本不动产权证书均在“面积”中载明“共用宗地面积4948.11平方米”，“附记”中载明“宗地内共同使用的土地面积登记给全体业主共有”。张云河认为金堂国用（2008）字第9554号国有土地使用权证中建构筑物面积3041.83平方米进行分摊后，剩余的其他面积1906.28平方米应属于其继续使用，不应在不动产权证书上登记为全体业主共有，故诉至法院，请求依法确认金堂不动产中心在协助办理金堂县人民法院（2016）川0121执942号协助执行通知书时，将金堂国用（2008）字第××号国有土地使用权中建构筑物面积分摊后剩余的其他面积1906.28平方米登记为全体业主共有的行政行为违法。 另查明，金堂不动产中心在金堂国用（2008）字第××号国有土地使用权证上“记事”处，用手工记录的方式，分别于2008年12月、2011年2月、2011年9月、2015年1月及2016年12月五次从国有土地使用权总面积中扣除因房屋所有权转移产生的土地分摊，五次合计扣除3041.83平方米，建构筑物占地面积3041.83平方米分摊完毕。金堂不动产中心已注销金堂国用（2008）字第××号国有土地使用权证。 原审法院认为，该案争议焦点：一是金堂国用（2008）字第××号国有土地使用权证中建构筑物面积分摊后剩余的其他面积1906.28平方米是否应属于小区全体业主共有；二是在协助执行中，是否应在十四本不动产权证书中载明“宗地内共同使用的土地面积登记给全体业主共有”。 根据《关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》中“……但当当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理”的规定，该案中，张云河认为金堂不动产中心执行金堂县人民法院（2016）川0121执942号协助执行通知书时，对本应属于张云河继续使用的面积为1906.28平方米土地使用权登记为全体业主共有，超出协助执行事项和职权范围而提出的行政诉讼，属于人民法院受案范围。 该案中，张云河在安置房及商住楼项目竣工验收后，于2008年12月向金堂县国土资源局申请变更国有土地使用权证。金堂县国土资源局于2008年12月18日向张云河颁发金堂国用（2008）字第××号国有土地使用权证，该证所附宗地图中载明“建构筑物占地面积3041.83平方米”，“其他用地面积1906.28平方米”，“用地面积4948.11平方米”。金堂不动产中心分别于2008年12月、2011年2月、2011年9月、2015年1月及2016年12月五次从金堂国用（2008）字第××号国有土地使用权证上扣除因房屋所有权转移产生的土地分摊，五次合计扣除3041.83平方米，建构筑物占地面积3041.83平方米分摊完毕。参照成都市国土资源局《关于国有土地使用权设定登记后因转让建筑物所有权涉及的土地使用权变更登记中按建构筑物占地面积分摊土地面积有关问题的规定》第一条“一般规定”的第（二）款“分摊面积的确定”的第1项“土地使用权”第（2）条“共同使用土地面积是指宗地总面积减去地上建筑物占地面积所剩余的面积”的规定，瑞光小区安置房及商住楼项目中小区业主共同使用的面积为宗地总面积4948.11平方米减去地上建筑物占地面积3041.83平方米后所剩下的面积，即为1906.28平方米。据此，金堂不动产中心认定金堂国用（2008）字第××号国有土地使用权证中建构筑物面积分摊后剩余的其他面积1906.28平方米属于小区全体业主共有并无不妥。 根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十六条“办理房屋所有权首次登记时，申请人应当将建筑区划内依法属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房及其占用范围内的建设用地使用权一并申请登记为业主共有。业主转让房屋所有权的，其对共有部分享有的权利依法一并转让”的规定。该案中，金堂不动产中心协助执行（2015）金堂民初字第3836号民事判决书，将登记四川泰康房地产开发有限公司名下【权证号金房权证监证字第××号，丘（地）号权××】，位于金堂县房屋过户登记于张云河的名下时，将瑞光小区内属于小区业主共有的面积为1906.28平方米国有土地使用权登记给小区全体业主共有符合法律规定。故金堂不动产中心在办理十四本不动产权证书中载明“宗地内共同使用的土地面积登记给全体业主共有”的行政行为合法。 综上，张云河请求依法确认金堂不动产中心在协助办理金堂县人民法院（2016）川0121执942号协助执行通知书时，将金堂国用（2008）字第××号国有土地使用权中构建筑物面积分摊后剩余的其他面积1906.28平方米登记为全体业主共有的行政行为违法的诉讼请求，该院不予支持。原审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回张云河的诉讼请求。案件受理费50元，由张云河负担。 宣判后，张云河不服，向本院提起上诉称，1、原审认定事实不清，上诉人的房产登记，实际上是被上诉人协助人民法院的变更登记，并不是原审判决中所说到的首次登记；2、原审法院赋予了被上诉人行政执法权，实际上被上诉人只是一个事业单位，仅有登记的服务功能，并没有行政执法权，所以被上诉人无权对国有土地进行处分和执法，而本案是协助人民法院执行判决，并不是基于上诉人的申请进行的登记；3、原审法院超出了审理范围，本来提起的是行政诉讼，然而在审理过程中，判决书已经涉及到对国有土地的争议审查；4、原审法院存在程序违法，本案应当由被上诉人举示的证据，而原审法院在第一次开庭并在辩论终结后再调取证据，明显程序违法；5、一审法院适用法律错误，不涉及其他国有土地和开发商的首次登记。综上，请求：1、撤销原判；2、依法改判支持上诉人一审诉讼请求；3、一、二审的诉讼费用由被上诉人全部承担。 被上诉人金堂不动产中心答辩称，1、上诉人错误理解了登记的性质，有人民法院判决的登记也是依申请的登记，是可以属于单方申请，被上诉人是依照人民法院的协助通知书对不动产进行了登记；2、被上诉人对案涉土地确定为业主共同共有是物权法的规定和《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，是有法律依据的；3、上诉人提到变更登记的问题，按照登记的时候人民法院生效文书确定的内容是对判决文书所引的14套房屋进行过户登记到张云河名下，不是变更登记，因此应当按照转移登记程序处理；4、关于原审法院主动调取的证据，符合行政诉讼法的规定，导致原审法院依职权调查证据，是因为上诉人一审诉状的诉讼主张明确了，上诉人的主张仅仅是要求法院确认被上诉人在对国有土地使用权变更登记的行政行为违法。因此被上诉人向原审法院提交了土地进行变更登记的相关的事实和依据。在一审庭审结束的时候，上诉人才明确他们的诉讼主张是对整个土地进行分摊过后剩余面积确定为业主共有违法。因此人民法院依照职权调取证据，符合行政诉讼法的规定。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案证据材料、依据及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款的规定，被上诉人金堂不动产中心具有作出涉案不动产登记的行政职权。《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第二款规定：“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。”基于一体登记原则，被上诉人金堂不动产中心具有一并办理国有土地使用权登记的职权依据。 《不动产登记暂行条例实施细则》第三十六条规定：“办理房屋所有权首次登记时，申请人应当将建筑区划内依法属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房及其占用范围内的建设用地使用权一并申请登记为业主共有。业主转让房屋所有权的，其对共有部分享有的权利依法一并转让。”成都市国土资源局《关于国有土地使用权设定登记后因转让建筑物所有权涉及的土地使用权变更登记中按建构筑物占地面积分摊土地面积有关问题的规定》第一条“一般规定”的第（二）款“分摊面积的确定”的第1项“土地使用权”第（2）条载明：“共同使用土地面积是指宗地总面积减去地上建构筑物占地面积所剩余的面积”。本案中，张云河在瑞光小区安置房及商住楼项目竣工验收后，于2008年12月向金堂县国土资源局申请变更国有土地使用权证。金堂县国土资源局于2008年12月18日向张云河颁发金堂国用（2008）字第××号国有土地使用权证，该证所附宗地图中载明“建构筑物占地面积3041.83平方米”，“其他用地面积1906.28平方米”，“用地面积4948.11平方米”。被上诉人金堂不动产中心分别于2008年12月、2011年2月、2011年9月、2015年1月及2016年12月五次从金堂国用（2008）字第××号国有土地使用权证上扣除因房屋所有权转移产生的土地分摊，五次合计扣除3041.83平方米，建构筑物占地面积3041.83平方米分摊完毕。据此，被上诉人金堂不动产中心认定瑞光小区安置房及商住楼项目中小区业主共同使用的面积为宗地总面积4948.11平方米减去地上建筑物占地面积3041.83平方米后所剩下的面积1906.28平方米，并将该宗地内共同使用的土地面积登记给全体业主共有符合上述规定。另，因涉案登记事项涉及到该小区全体业主的合法权益，故原审法院依职权调取证据并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人张云河负担。 本判决为终审判决。 审判长  石俊峰                                                                                   审判员    熊文                                                                                 审判员    雍卫红                                                                            二○一八年四月十九日                                                                                书记员    陈妍洁 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。