广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1373号原告：广州市番禺区钟村志伟建材店，地址广州市番禺区钟村街谢村村市广路飘峰路段自编**之三。经营者：蒋志伟，男，1984年11月24日出生，汉族，住湖南省衡阳县。委托代理人：陈永辉、江紫薇，均系广东青晖律师事务所律师。被告：广州市番禺区人力资源和社会保障局，地址广州市番禺区市桥街平康路**，统一社会信用代码11440113552366115E。法定代表人：罗文贤，局长。委托代理人：陈坚，系该局工作人员。第三人：王智广，男，1983年6月21日出生，汉族，住湖南省衡阳县。原告广州市番禺区钟村志伟建材店诉被告广州市番禺区人力资源和社会保障局工伤行政确认行政纠纷一案，于2018年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因王智广与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭审理了本案。原告广州市番禺区钟村志伟建材店（以下简称钟村志伟建材店）的委托代理人陈永辉，被告广州市番禺区人力资源和社会保障局（以下简称番禺人社局）的委托代理人陈坚及第三人王智广到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告番禺人社局于2017年10月24日作出穗番人社工伤认［2017］010703号《认定工伤决定书》，认定“广州市番禺区钟村志伟建材店员工王智广，于2017年7月9日上午8时许，在公司门前为三轮车装货时，当掉头装另一边时因路面不平导致三轮车侧翻后摔倒受伤”的情形为工伤。原告钟村志伟建材店不服，向本院起诉。原告钟村志伟建材店诉称：1、番禺人社局作出的《认定工伤决定书》没有事实和法律依据。我店与王智广之间不存在劳动关系，是雇佣关系。在事故发生之前，王智广受雇于我店，王智广无需接受我店管理，其也无需执行我店的规章制度和工作安排，双方之间不存在行政隶属关系，各自独立。由此可见，我店与王智广之间实为雇佣关系，而非劳动关系，而劳动关系的存在是工伤认定的前提和基础，因此，本案明显不符合工伤认定的法定条件，依法应予以撤销该认定工伤决定。2、《工伤保险条例》第一条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”可见，该条对其适用范围做了严格的限定，仅适用存在劳动关系的职工。根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等相关规定，劳动关系的确认属于劳动争议，应由劳动争议仲裁委员会或人民法院确认。本案中，番禺人社局在工伤认定过程中，未经劳动争议仲裁委员会或人民法院确认我店与王智广存在劳动关系，而直接认定劳动关系存在，进而作出《认定工伤决定书》，违反了依法行政原则。因此，番禺人社局作出的《认定工伤决定书》程序上违法，依法应予以撤销。我方特向法院起诉，请法院判决：一、撤销番禺人社局于2017年10月24日作出的穗番人社工伤认[2017]010703号《认定工伤决定书》；二、本案诉讼费由番禺人社局承担。被告番禺人社局辩称：2017年9月6日，王智广申请工伤认定，我局于2017年9月25日向钟村志伟建材店发出举证通知书，因邮件退件，又委托钟村街劳动和社会保障中心工作送达，仍然无法送达。2017年10月17日，我局工作人员将该举证通知书直接送达给钟村志伟建材店经营者蒋志伟。2017年10月18日，我局工作人员到钟村志伟建材店处进行调查取证。据调查，结合王智广提供的劳动关系证明材料《证明》、证人证言，王智广与钟村志伟建材店存在事实劳动关系，且在工伤调查阶段，钟村志伟建材店并没有就双方之间劳动关系提出异议。因此，王智广受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，应当认定为工伤。我局于2017年10月24日作出穗番人社工伤认［2017］010703号《认定工伤决定书》，2017年10月30日与31日分别送达给王智广及钟村志伟建材店。综上所述，我局作出的穗番人社工伤认[2017]010703号《认定工伤决定书》合法，请求法院予以维持，并驳回钟村志伟建材店的诉讼请求。第三人王智广辩称，我认为番禺人社局作出的工伤认定决定认定事实清楚、适用法律正确，请求法院予以支持。经审理查明：王智广是钟村志伟建材店的送货员。2017年7月9日上午8时许，王智广在该店门前掉头装货时，由于三轮车一边货物过重，路面不平，发生侧翻，导致其从车上摔下受伤，经广州市番禺区第二人民医院诊断为“1、左侧第7前肋骨折；2、肝内胆管结石”。2017年9月4日，王智广向番禺人社局提出工伤认定申请并提交工伤认定申请表等申请材料，其中包括钟村志伟建材店于2017年9月6日出具并盖章的《证明》，证明内容为“王智广于2017年4月12号至今在广州市番禺区钟村志伟建材店任司机兼业务员，属广州市番禺区钟村志伟建材店员工”。番禺人社于2017年9月6日受理该工伤认定申请，出具《受理回执》，并于当日将该回执送达王智广。2017年9月25日，番禺人社局向钟村志伟建材店发出穗番人社工伤举[2017]114号《举证通知书》，要求钟村志伟建材店收到该通知书之日起10日内向番禺人社局提供有关王智广工伤认定的证据材料，同时告知其应承担的举证责任。在邮寄与委托钟村街劳动和社会保障中心送达该举证通知书未果后，番禺人社局于2017年10月17日将该举证通知书直接送达蒋志伟。为核实案件情况，番禺人社局于2017年10月17日、10月18日派出工作人员分别对王智广、钟村志伟建材店员工雷尊勇、经营者蒋志伟进行询问，并制作《调查笔录》。王智广在调查笔录中陈述肝内胆管结石是其自身疾病，不申报工伤。雷尊勇在调查中陈述“他（王智广）是店的送货员兼任业务员”，蒋志伟也表示王智广是其请的，主要工作为送货。番禺人社局经审查后于2017年10月24日作出穗番人社工伤认[2017]010703号《认定工伤决定书》，认定钟村志伟建材店员工王智广，于2017年7月9日上午8时许，在公司门前为三轮车装货时，当掉头装另一边时因路面不平导致三轮车侧翻后摔倒受伤的情形为工伤，并将该认定工伤决定书于2017年10月30日、2017年10月31日分别送达王智广和钟村志伟建材店。钟村志伟建材店对该工伤认定决定不服，诉至本院。以上事实，有工伤认定申请表及申请材料、工伤事故报告、证明、出院诊断证明书等疾病诊断材料、受理回执、举证通知书、调查笔录、认定工伤决定书及送达回证等证据予以证明，原、被告及第三人当庭陈述记录在案。本院认为：《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》中明确：“根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。”番禺人社局作为广州市番禺区劳动行政部门具有在工伤认定程序中确定劳动关系的职权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。本案中，根据王智广、雷尊勇、蒋志伟在调查笔录中的陈述，以及钟村志伟建材店出具并盖章的证明等证据可以认定王智广为钟村志伟建材店员工，与钟村志伟建材店存在劳动关系。钟村志伟建材店提出与王智广为劳务关系，与事实不符，本院不予采信。王智广在将三轮车掉头装货时发生事故受伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，番禺人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定其受伤情形为工伤，并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告钟村志伟建材店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告钟村志伟建材店负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。（此页无正文）审 判 长  许 青人民陪审员  孙燕妮人民陪审员  周宇东二〇一八年四月二十六日法官助理郭志鹏书记员谢秀娴