广西壮族自治区浦北县人民法院行 政 判 决 书（2018）桂0722行初8号原告秦维华，男，1963年6月18日出生，汉族，广西浦北县人，住浦北县。委托代理人刘红瑛，浦北县法律服务中心法律工作者。被告浦北县林业局，所在地浦北县小江街道西滨路101号。法定代表人温光保，局长。委托代理人吴文渊，广西越洲律师事务所律师。委托代理人吴萍，广西越洲律师事务所实习律师。原告秦维华因认为被告浦北县林业局不履行林业行政许可法定职责，于2018年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月22日受理后，于2018年2月27日向被告浦北县林业局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。原告秦维华及其委托代理人刘红瑛，被告浦北县林业局的委托代理人吴文渊、吴萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12月25日，原告向被告提出申请，要求被告颁发采伐位于浦北县××××村委将军麓的林木许可证，被告于2018年1月26日对原告作出《不予受理告知书》，决定对原告的林木采伐申请不予受理。原告诉称，2014年10月16日，原告与宁禄庆等人合伙向林绍鸿购买位于云坊村委地名将军麓的约1580亩的桉树。2017年12月25日，原告向被告提交了林木采伐申请，林业部门工作人员到现场对砍伐面积、界至进行调查，对伐区界线进行确认，之后由小江街道林业站在云坊村委对林木的权属进行公示，公示期为7天。公示期满未有人提出异议。2018年1月16日，云坊村委会、小江街道林业站及小江街道办事处均确认林木权属清楚，情况属实，同意上报被告颁发林木采伐证。2018年1月22日，原告再次向被告提交了林木采伐申请。2018年1月26日，被告向原告出具一份《不予受理告知书》，理由为原告申请采伐范围的林地、林木存在纠纷。原告认为，原告申请颁发采伐证的林木权属的证明材料合法有效，虽然该宗林地的使用权以前存在争议，但该争议已经司法程序进行解决，被告也未提供该宗林地仍存在其他争议的相关证据。因此，该宗林木权属清楚，符合颁发林木采伐证的法定条件。被告收到原告的申请后，不予颁发采伐证，属行政不作为，请求人民法院依法判令被告给予原告颁发林木采伐证。原告向本院提供以下证据：1、身份证，证明原告符合诉讼主体资格；2、集体（个人）林木采伐审批表，证明原告申请采伐林木的程序合法；3、《林业承包合同》、《林业延期承包合同》，证明①1992年5月1日江城林场承包给云坊村委②1996年11月15日高朝安与江城林场、云坊村委承包③1998年7月28日高朝安与江城林场、云坊村委延长承包期至2047年；4、《山地转包合同》、《家庭林场造林合同》，证明①2006年7月18日高朝安合法转包给浦北县民生八角林场②2006年11月3日浦北县民生八角林场转包给钦州荣沣林业开发有限公司联营种植速生桉③2007年12月5日广西国营钦廉林场与钦州荣沣林业开发有限公司签订家庭林场造林合同；5、《云坊村委集体山延期承包合同补充协议》，证明2012年5月16日云坊村委与广西国营钦廉林场以及林绍鸿签订延长承包期（从2013年至2047年12月30日）的合同订立程序合法有效；6、《林木购销合同》，证明①原告申请采伐林木是2011年林绍鸿向广西国营钦廉林场购买的②2014年10月16日原告向林绍鸿购买位于小江街道××村委将军麓的1580亩速生桉；7、《收据》，证明2015年5月10日云坊村委收到林绍鸿交来的2013、2014、2015年2500亩林地的承包金；8、（1997）浦民初字第95号民事判决书、（1998）钦民终字第32号民事判决书、（2007）浦民初字第496号民事判决书、（2013）浦民初字第1157号民事裁定书、（2013）钦立终字第31号民事裁定书，证明涉案林地没有纠纷，已经通过司法程序解决。被告辩称，2018年1月23日，原告向被告提交林业采伐申请，采伐地点位于小江街道××村委××班××、××、××、××、××、××、××、××、15.1，经审查，该申请采伐范围林地、林木存在纠纷，表现在云坊村委的部分村民在被告审查期间多次多人反映林木权属存在争议，故被告于2018年1月26日向原告出具《不予受理通知书》。被告认为被告向原告出具的《不予受理通知书》符合《中华人民共和国森林法》第十七条、《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第二十四条和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第六条的规定，适用法律、法规正确，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，请求人民法院依法予以维持。被告向本院提交了以下证据、依据：1、原告申请时提交的材料，证明原告申请采伐的林木权属清楚；2、部分群众的投诉材料，证明原告申请采伐的林木权属有纠纷。经庭审质证，被告对原告提交的证据均没有异议；原告对被告提交的证据1没有异议，对证据2有异议，认为证据2属逾期举证而不同意质证。本院对上述证据认证如下：一、原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7均符合证据的真实性、合法性和关联性，被告对以上证据均没有异议，本院予以确认；证据8符合证据的真实性和关联性，可以证明江城林场的承包合同纠纷已通过民事诉讼进行了解决。二、被告提交的证据1与原告提供的证据相同，原告没有异议，本院认证意见同上所述。证据2，是被告当庭提供的证据，属逾期举证，原告不同意质证，本院认为该证据不作为本案定案依据。经审理查明，1992年5月1日，江城林场与云坊村委订立《林业承包合同书》，将坐落在云坊村委三级林区承包给云坊村委管理和使用，承包期20年。1992年5月8日，云坊村委与高朝武、谭金进、高克信订立《承包三级、二级杉山和林木合同书》，将二级、三级林区转包给高朝武、谭金进、高克信，承包期15年。1996年11月15日，经云坊村委、江城林场、高朝武等人及高朝安多次协商后订立《林业转包合同》，终止云坊村委原承包三级林场《林业承包合同书》，将二级、三级林区转包给高朝安，承包期从1996年10月30日起至2012年12月31日止。1998年7月28日，江城林场、云坊村委与高朝安订立《林业延期承包合同》，将承包期延长至2047年12月31日。2006年7月18日，高朝安与浦北县民生八角林场订立《山地转包协议书》，将原承包二级、三级林区转包给浦北县民生八角林场种植速生桉，转包期从2007年1月1日起至2047年12月30日。2006年11月3日，浦北县民生八角林场与钦州市荣沣林业开发有限公司订立《山地转包合同书》，将其原承包江城林场的2500亩山地转包给钦州市荣沣林业开发有限公司种植速生桉，转包期从2007年1月1日起至2047年12月30日。2007年12月5日，钦州市荣沣林业开发有限公司与广西国营钦廉林场订立《家庭林场造林合同》，共同造林，林木登记在广西国营钦廉林场的名下。2011年，广西国营钦廉林场与林绍鸿订立《木材购销合同》，将种植在浦北县××××村的速生桉树销售给林绍鸿，由林绍鸿组织人员进行采伐和销售。2014年10月16日，林绍鸿与高沂昭、宁禄兴、秦维华签订《林木购销合同》，将浦北县××××村的速生桉树转让给高沂昭、宁禄兴、秦维华。2017年12月25日，原告向被告提出申请，要求采伐位于浦北县××××村委将军麓的速生桉树，同日浦北县小江街道林业站对原告申请砍伐的林木（坐落的位置、四至、面积等）进行公示，公示期从2017年12月25日至2017年12月31日止。公示期满，没有任何单位或个人提出异议。2018年1月3日，伐区调查设计单位浦北县中盛林业服务有限公司经调查，原告申请采伐林木符合采伐条件，设计为皆伐。2018年1月16日，浦北县小江街道云坊村民委员会、浦北县小江街道林业站、浦北县小江街道办事处均在原告提交的《浦北县林木权属证明》盖章同意上报。2018年1月22日，原告提交集体（个人）林木采伐申请审批表、浦北县林木权属证明、速生桉简易伐区调查设计表等材料，向被告申请颁发林木采伐许可证。被告于2018年1月26日作出《不予受理告知书》，以原告申请采伐范围的林地、林木存在纠纷为由决定对原告的林木采伐申请不予受理。原告于2018年2月22日向本院提起行政诉讼，请求人民法院判令被告依法履行林木采伐许可的法定职责。本院认为，根据《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第二十条第四项“集体土地的林木采伐，由县级林业行政主管部门审批并核发林木采伐许可证，也可委托乡镇人民政府核发”的规定，被告是核发林木采伐许可证的县级林业行政主管部门，享有对行政相对人颁发林木采伐许可证的职权，本案原告所申请事项属于被告的职责范围。原告就其购买的位于浦北县××××村将军麓的桉树林木向被告申请核发林木砍伐许可证，并依照《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第二十一条的规定向被告提交了集体（个人）林木采伐申请表、《林业承包合同》和《林木购销合同》等林木权属证明、速生桉简易伐区调查设计表等伐区调查设计材料。被告应依照《中华人民共和国行政许可法》和《广西壮族自治区林木采伐管理办法》规定的程序、条件给予审查与决定。被告收到原告提交的材料后经审查，认为原告申请砍伐的林木权属来源清楚、合法，但以原告申请采伐范围林地、林木存在纠纷为由不予发放林木采伐许可证。本院认为，被告认为原告申请采伐范围林地、林木存在纠纷，应调查、收集并提供该范围的林地、林木存在纠纷的相关证据。但原告提出采伐该区域林木的申请后，在江城林业站公示期间，未有任何集体和个人提出异议。被告作为林业行政主管部门也未能提供就原告申请采伐范围的林地、林木权属纠纷的申请、立案、调处的相关材料。因此，被告以原告申请采伐范围林地、林木存在纠纷为由不予发放林木采伐许可证的理由不成立，作出的《不予受理告知书》证据不足，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告浦北县林业局于2018年1月26日作出的《不予受理告知书》；二、责令被告浦北县林业局在本判决发生法律效力之日起20日内对原告秦维华的申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告浦北县林业局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。审 判 长  梁斯林审 判 员  容新彬人民陪审员  宁良兴二〇一八年四月十六日书 记 员  容秋霞