浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）浙07行初795号 原告徐贵秀，男，1948年12月28日出生，汉族，住浙江省金华市金东区。 被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人颜泽开，金华市人民政府法制办工作人员。 委托代理人骆忠红，浙江振进律师事务所律师。 原告徐贵秀与被告金华市人民政府行政复议一案，本院于2017年12月5日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月9日公开开庭审理了本案。原告徐贵秀，被告金华市人民政府的委托代理人颜泽开、骆忠红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐贵秀诉称：2010年12月23日人力资源和社会保障部下发《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的意见》(人社部发【2010】107号)，文件规定：“未参保集体企业退休人员参加基本养老保险，应执行现行制度和政策，坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合的原则。凡具有城镇户籍，曾经与城镇集体企些建立劳动关系或事实劳动关系，2010年12月31日以前已经达到或超过法定年龄的退休人员，因所在集体企业未参加基本养老保险，且已经没有生产经营能力、无力缴纳社会保险法，个人可一次性补缴15年的基本养老保险费，纳入基本养老保险。”2011年7月28日，为贯彻人社部上述文件，浙江省人社厅与财政厅联合下发《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》(浙人社发【2011】22l号)，文件第四条规定：“参照未参保集体企业退休人员基本养老保障问题的解决办法，统筹解决其他相关人员的基本养老保障问题。……(三)具有本省户籍，经组织人事部或劳动行政部办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工，因辞职、除名、自动离职原因离开单位的，其在原单位的工作年限经审核确认后，可申请一次性补缴原工作年限的基本养老保险费。”原告是经傅村人民公社水阁大队和金华县工交局、金华化工厂招收的农民合同工，是县工交局计划招收的合同工，工作年限为1965年2月至1968年1月。鉴于原单位已不存在，原告向原单位主管部门金华市经济和信息化委员会申请一次性补缴社会保险费。经信委于2016年8月31日受理并确认原告在原单位的工作年限为1965年2月至1968年1月，并将《申报审批表》及相关材料呈交金华市人力资源和社会保障局（以下简称金华人社局）最终审核确认。2016年9月5日，金华人社局向原告寄送《补正材料告知书》，要求补正如下材料：1．经组织人事部门或劳动行政部门办理招工录用登记表原件及复印件；2．辞职、除名、自动离职原因离开文件原件及复印件。2017年8月18日，原告回函称现有材料已经符合一次性补缴条件，且原告客观上无法提供补正材料。2017年9月8日，金华人社局作出《审核事项告知书》，认定原告不符合社保一次性补缴条件。2017年9月15日，原告向被告申请行政复议。2017年11月14日，被告以涉案事项属于历史遗留问题，不符合受理条件为由驳回原告申请。原告认为，原告已经确认与化工厂存在劳动关系，并且已经确认工作年限，符合《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》规定一次性补缴社会保险费的条件。金华人社局以原告未经正式招工、非职工身份为由不予核准一次性补缴没有法律依据，也非处理历史遗留问题的态度。司法判决鼓励老百姓走信访途径解决历史遗留问题是严重不负责任的态度。与原告案情类似的还有22位老人，如果大家都去信访，将会对社会稳定造成很大隐患。原告始终保持冷静克制，将自己的问题诉诸法律，希望法庭能查明案情，解决实体问题。综上，要求判令：l、撤销被告作出的行政复议决定书；2、被告责令金华人社局依法审核确认原告一次性缴纳基本养老保险费申请材料作出新的行政复议决定；3、由被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提供了如下证据： 1、申报审批表、工作证、工资单9份，证明原告申请一次性补缴社会保险费的材料。 2、金华人社局补正材料告知书，证明金华人社局要求补正材料。 3、关于补正材料告知书的回函，证明原告对金华人社局补正要求进行答复。 4、审核事项告知书，证明金华人社局不予办理补缴。 5、行政复议申请书，证明原告申请行政复议。 6、行政复议决定书，证明被告作出行政复议决定，驳回原告复议申请。 7、《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的意见》，证明原告符合补缴社会保险费条件。 8、《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保险等遗留问题的实施意见》，证明原告符合补缴社会保险费的条件。 9、《市区贯彻省养老保障相关政策经办指南》，证明金华市人社局办理解决未参保有关问题申报审批的规定。 10、农业部办公厅关于转发《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障与遗留问题的意见》的通知，证明对确定无法找到原始资料的人员，经办要求。 11、原金华化工厂临时工申报养老保险人员名单，证明金华市人社局私自篡改原告劳动身份，剥夺原告依法应享受的社会保险待遇。 被告金华市人民政府辩称：一、被告依法受理并审理了原告提出的行政复议申请。2017年9月18日，被告收到原告提交的行政复议申请，请求被告依法确认金华人社局未审核一次性缴纳基本养老保险费的行为违法，并责令其依法审核一次性缴纳基本养老保险费。经审查，被告依法受理并于同月22日向双方当事人送达受理通知书、答复通知书和申请材料副本。2017年9月29日，被告收到了金华人社局提交的行政复议答复材料，被告依法履行了对复议申请的受理审查职责。二、原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围。原告要求金华人社局履行“审核确认申请人原告一次性缴纳基本养老保险费申请材料”事项的依据是浙人社发[2011]221号，该文件是浙江省人力资源和社会保障厅及浙江省财政厅为落实人社部发[2010]107号文件精神，结合我省实际，经浙江省人民政府同意就解决我省未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障这一历史遗留问题而制定的政策性文件。对属于政府政策性文件调整范围内的有关事项，如原告认为行政机关未依据该政策性文件履行相应职责，应通过信访等渠道寻求救济。因此，原告提出的行政复议申请，不属于行政复议受案范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了原告的行政复议申请。同时答辩人依法告知原告对该行为不服可以通过信访等渠道另行救济。综上，被告作出(2017)金政复字第97号行政复议决定书的行政行为并无不当。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告金华市人民政府向本院提供了如下证据： 1、行政复议申请材料及EMS邮寄面单，证明原告向被告提出复议申请。 2、行政复议受理通知书、EMS邮寄面单、答复通知书、送达回证及金华人社局答复材料，证明被告依法受理和审理了原告的复议申请。 3、（2017）金政复字第97号行政复议决定书、更正告知书、送达回证及EMS邮寄面单，证明被告依法作出行政复议决定，并向当事人送达。 被告提供了《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项作为其作出被诉行政行为所依据的法律、法规。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证如下：证据1、2、3、4真实性与证明对象无异议，关联性有异议。证据5、6真实性、合法性、关联性均无异议。证据7、8真实性无异议，关联性有异议，原告是否符合221号文件所规定的补缴社会保险费的条件不属于本案审查的范围。证据9、10真实性无异议，关联性与证明对象有异议。证据11真实性无法确认，证明对象和关联性均有异议。本院对证据1-10的真实性均予以确认，证据11的真实性无法确认。 原告对被告提供的证据质证如下：证据1真实性、证明目的无异议。证据2无异议。证据3真实性无异议，合法性有异议。本院对证据1-3的真实性、合法性和关联性予以确认。 经审理查明：2016年8月31日，金华人社局收到原告徐贵秀的《解决未参保人员有关问题申报审批表(居保、被征地人员转移)》及其他相关材料。同年9月5日，金华人社局向原告发出《补正材料告知书》，主要内容为“你提交按浙人社发(2011)221号文件办理一次性补缴职工基本养老保险费的申请材料，已由市经信委于8月31日报送我局，经审核，你为农业家庭户籍，不符合第一类人员条件。如属第二、第三、第四类人员，则申请材料不齐全，现告知需补正的材料：一、如属于部分离开单位人员的，需补正材料：(一)经组织人事部门或劳动行政部门办理招工录用登记表原件及复印件(招工录用档案证明材料)；(二)辞职、除名、自动离职原因离开单位文件原件及复印件。二、如属于具有本省户籍的退伍军人，需补正材料：退伍证或人武部门出具的复退军人证明。三、如属于本省户籍的我省原下乡知青，需补正材料：知青证或知青档案材料”。原告收到告知书后，于2017年8月18日进行了回函，主要内容为：原告经到地方国营金华化工厂档案室和金华市档案馆查找，未能找到需补正的材料。相关文件和经办指南未规定要提供招工合同和离职文件。要求金华人社局依法审核一次性缴纳基本养老保险费。同年9月8日，金华人社局向原告作出《审核事项告知书》，告知原告依据现有资料，其不符合浙人社发[2011]221号文件规定的社保一次性补缴条件。原告不服，于2017年9月15日向被告申请行政复议。被告于同年9月18日收到该复议申请，并于11月14日作出(2017)金政复字第97号行政复议决定，认为原告申请依据的文件是为解决历史遗留问题而制定的政策性文件，金华人社局依据该文件对原告申请进行处理行为不是行政复议法的调整范围，决定驳回原告的行政复议申请。 本院认为，原告要求金华市人社局履行“审核确认申请人一次性缴纳基本养老保险费申请材料”的事项，其依据是《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》(浙人社发[2011]221号)，该文件是浙江省人力资源和社会保障厅及浙江省财政厅为解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等历史遗留问题而制定的地方政策性文件，金华人社局依据该文件作出的处理行为，不属于行政复议的受理范围。原告的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐贵秀的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐贵秀承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 杨建进 审 判 员 钟雪丹 二〇一八年四月二十五日 代书记员 叶红莉