江苏省徐州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏03行初322号原告王恒林,男,1961年11月22日生,汉族，住江苏省徐州市云龙区。被告徐州市云龙区人民政府，住所地徐州市和平大道**。法定代表人周天文，区长。出庭应诉负责人崔锐，副区长。委托代理人张宏志，区政府工作人员。委托代理人孙毅，江苏忠清律师事务所律师。原告王恒林诉被告徐州市云龙区人民政府（以下简称云龙区政府）房屋强制拆除行为违法并赔偿损失一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审理，在向被告送达起诉状副本、举证告知等相关诉讼材料后，本院于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告王恒林，被告云龙区政府的出庭应诉负责人崔锐及委托代理人张宏志、孙毅到庭参加诉讼。2018年2月9日，本院组织双方当事人到涉案物品保存处进行了现场勘验，由双方当事人在物品清单上签字确认。本案现已审理终结。原告王恒林诉称：2017年4月21日凌晨五时许，被告组织非法蒙面武装人员，没有出示任何证件、没有说明缘由，强行闯入原告家中，将原告及正在睡梦中的家人（包括两岁幼童）强行押走，并对原告的合法房屋非法强行拆除，使原告及家人居无定所，日常生活失去了合法保障。被告所实施的行政行为严重违反《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第二十三条、第二十五条的相关规定。自2014年8月开始，被告先后采取中断供水、供电、堵路、夜间砸门、砸窗、破坏原告所居住的房屋等非法手段，逼迫原告接受不合理的征收补偿价格。综上所述，被告的行为严重违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定，并给原告的正常生产、生活造成难以估计的损失，严重侵害了原告的合法权益。请求人民法院尽快查明事实，依法判决确认被告对原告津浦新村三巷48号房屋（以下简称涉案房屋）实施的行政强拆行为程序违法，判令被告立即停止对原告的侵权行为，恢复原告的合法房屋并赔偿原告的所有财产损失约365万元（详见所附明细表），并承担本案诉讼费用。2018年2月13日，王恒林书面申请撤回赔偿损失的诉讼请求。原告王恒林提交如下证据：涉案房屋的房屋所有权证书复印件、土地使用权证书复印件，证明涉案房屋系王恒林的合法财产。被告云龙区政府辩称：一、云龙区政府对原告涉案房屋的拆除程序合法、正当。原告在徐州市××区××新村××号有房产一处，依据《徐州市政府关于下达徐州市2014年度城建重点工程计划的通知》（徐政发【2014】1号），该房屋被纳入征收范围内，云龙区政府于2014年8月16日作出《徐州市云龙区人民政府国有土地上房屋征收决定》【徐云政征字（2014）第1号】，原告未在征收补偿方案确定的签约期限内签订征收补偿协议。后被告于2015年3月5日对原告作出《徐州市云龙区人民政府房屋征收补偿决定书》（云房征补字[2015]第66号），原告在法定期限内未提起行政复议或行政诉讼，因此被告作出的征收补偿决定合法有效，届时案件已符合申请人民法院强制执行的条件。但被告本着认真负责的精神，又向原告发出了《履行补偿决定催告书》，并告知其即日腾空房屋，但原告仍不予理会。被告遂于2015年11月22日依法向徐州市云龙区人民法院申请强制执行，该院受理后于2016年5月9日作出（2016）苏0303行审34号行政裁定书，裁定：“徐州市云龙区人民政府的云房征补字[2015]第66号《房屋征收补偿决定书》，本院准予强制执行，由徐州市云龙区人民政府组织实施。”故原告涉案房屋依法应当予以拆除，被告依据云龙区人民法院作出的《行政裁定书》具有强制拆除原告房屋的法定职权，其作为实施主体强制拆除原告房屋的行为符合相关法律规定。二、被告从未对原告实施过侵权行为。被告对原告涉案房屋的拆迁行为完全是依据法定程序进行的，云龙区人民法院依法准许对被告作出的征收补偿决定准予强制执行，由被告组织实施。2017年4月21日原告涉案房屋拆除之日，被告依法从未损害原告房屋被拆时的室内物品，上述物品现存放于子房山小学，保存完好，但原告迟迟不去领取，被告并无侵权。三、原告王恒林要求被告恢复其涉案房屋并赔偿财产损失的诉请无事实和法律依据。原告涉案房屋被拆除完全是按照法定程序、依据法院生效裁定进行的，并无侵权，更无恢复房屋原状一说。另外，虽然原告涉案房屋被拆除，但被告依然认可原告享受安置补偿的权利，原告仍可按照征收补偿决定书取得赔偿。被告并未见到原告诉请中所提到的赔偿财产损失明细表，但其要求赔偿的数额已远超出征收补偿决定所确定的数额，其诉请无任何事实根据和法律依据。四、被告对原告涉案房屋的拆除行为既不是行政强制，也不是行政行为，而是履行人民法院的生效裁定，因此本案不具有可诉性。综上，被告对原告涉案房屋的拆除行为依据合法，程序得当，并无侵权，请求法院依法驳回原告诉请。被告云龙区政府提交如下证据：证据1.《徐州市政府关于下达徐州市2014年度城建重点工程计划的通知》（徐政发【2014】1号）复印件。证明涉案房屋是按照徐州市政府关于徐州市2014年度城建重点工程计划的内容进行的。证据2.《徐州市云龙区人民政府国有土地上房屋征收决定》（徐云政征字【2014】1号）。证明涉案房屋征收部门为徐州市云龙区住房和建设局，征收实施单位为徐州市云龙区子房街道办事处。证据3.《徐州市云龙区人民政府房屋征收补偿决定书》（云房征补字【2015】66号）、证据4.《履行补偿决定催告书》、证据5.《房屋征收补偿决定书》和《履行补偿决定催告书》的送达视频光盘两张及送达照片四张。证据3-5证明涉案房屋的征收是依照法定程序进行的，相关部门在向原告送达房屋征收补偿决定书之后，原告在法定期限内既未申请行政复议也没有提起行政诉讼，后相关部门又向原告发出了履行补偿决定催告书，告知原告即日腾空房屋，但原告仍不予理会。证据6.徐州市云龙区人民法院（2016）苏0303行审34号行政裁定书。证明2016年5月9日徐州市云龙区人民法院依法认定徐州市云龙区人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚、适用法律正确，裁定准予强制执行，并裁定由徐州市云龙区人民政府组织实施。证据7.原告涉案房屋被拆时房内的物品清单六张、徐州市云龙区公证处录制的上述物品摆放和搬运的视频光盘两张。证明涉案房屋被拆时相关部门只是依照法院裁定依法拆除原告涉案房屋，并没有损坏室内物品。其中三张清单上所载物品已被原告及其家属签字领走。由此可以看出，原告是知晓房内物品的存放地及如何办理领取手续的，被告自始至终并无侵权。且在此期间相关部门多次通知原告领取剩余物品，但是原告却迟迟不去领取。证据8.有关部门当面向原告送达领取物品通知书的视频以及采取邮局EMS邮寄送达方式向原告送达书面的领取物品通知书的回执。证明相关部门在2017年10月27日当面向原告送达了书面的领取物品通知书，原告明确表示拒绝领取后，相关部门又通过邮局EMS邮寄的方式向原告送达领取物品通知书，邮件已被签收。证明原告及其家属在接到领取物品信息后迟迟不去领取房内剩余物品。庭审中，双方当事人对对方提交的证据发表了质证意见，对原告提交的证据，被告质证意见为：对于土地证的真实性被告无法核实；房屋所有权证虽系复印件但对真实性予以认可，从该证据可以看出涉案房屋的合法建筑面积为69.79平方米，与云房征补字【2015】66号征收补偿决定所载内容一致。对于被告提交的证据，原告质证意见为：对于证据1、证据2、证据4没有异议。对证据3有异议，评估单价4980元每平方米，自项目开始到项目结束原告没有见过评估师入户，评估是虚假的，评估程序不合法，评估价格过低，原告无法接受。证据5视频是真实的，对真实性予以认可。证据6裁定书是真实存在的，原告收到了该裁定书，没有向法院申请复议，但是原告不认同该裁定书。涉案征收补偿决定书是2015年3月5日，被告2015年11月22日向人民法院申请执行，属于超期非法申请。4980元的评估单价与征收条例中第19条规定的征收价格相差太远。被告在征收过程中采取堵路、断水、断电等方式强迫原告，违反了征收条例第27条的规定。裁定书的日期也不对，2015年11月11日向原告送达催告书，从2015年11月22日申请法院强制执行到2016年5月9日才下行政裁定书，是违法的。涉案房屋拆迁涉及到原告个人财产等重大利益，不应采取书面审查的方式。在作出裁定前法院向原告下达询问传票，原告到庭询问时告知法庭被告对原告进行堵路、断水、断电，另外原告对赔偿价格不满意。法官回复说价格问题需要原告和政府进行协商。征收条例第28条规定，应当由人民法院强制执行。裁定书所引用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第93条也明确规定，由人民法院强制执行，不应由云龙区政府实施。证据7物品清单是后制作的，对其真实性不予认可。被告扣押原告的物品，被告没有提供证据证明其按照行政强制法第18条的规定履行了相应程序，扣押物品时没有通知当事人到场，也没有告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利及救济途径。没有听取当事人的陈述和申辩，没有依照法律规定限制公民人身自由，也没有当场告知或实施行政强制措施后告知当事人及家属实施行政强制措施的地点和期限。扣押物品程序不合法，违反了行政强制法关于扣押程序的规定。4月21日拆除房屋的程序都不合法。对于拆除现场的光盘不认可，不符合法律程序，原告不在场没有签字。证据8真实性予以认可，但是原告已经就本案起诉，再送达领取物品通知书不合法。本院对上述证据认证如下：一、原告提交的证据：被告认可房产证的真实性，本院对其真实性予以确认；土地证系复印件，被告不认可其真实性，本院对其真实性不予确认。二、被告提交的证据：原告对证据1、2、4、5、6、8的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认，作为认定相关事实的依据。证据3系原件，原告虽不认可其合法性，但不否认其真实性，本院对其真实性予以确认，作为认定相关事实的依据。证据7系原件，对其真实性予以确认，但相关物品的现状应以现场勘验时双方当事人共同确认的清单为准。本院审理查明：2014年8月16日，云龙区政府作出徐云政征字（2014）第1号《徐州市云龙区人民政府房屋征收决定》，决定对火车站东广场暨淮海路东延项目范围内的房屋实施征收，有关部门依法收回国有土地使用权。原告王恒林的涉案房屋在征收范围内。2015年3月5日，云龙区政府对王恒林作出云房征补字〔2015〕第66号《徐州市云龙区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称66号补偿决定书），告知了补偿方式（货币补偿或产权调换）、产权调换安置地点、申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限，并要求王恒林于收到决定书之日起十日内与云龙区政府子房山街道办事处办理征收移交、补偿安置手续，并将涉案房屋腾空。王恒林于2015年3月9日收到66号补偿决定书后，未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，亦未履行补偿决定确定的搬迁义务。2015年11月11日，云龙区政府向王恒林送达《履行补偿决定催告书》，催告王恒林履行征收补偿决定，即日腾空房屋，否则将依法申请人民法院强制执行。因王恒林未将涉案房屋腾空，云龙区政府向徐州市云龙区人民法院申请强制执行，该院于2016年5月9日作出（2016）苏0303行审34号行政裁定书，裁定准予强制执行66号补偿决定书，由云龙区政府组织实施。王恒林收到该裁定书后，未履行搬迁义务。2017年4月21日，云龙区政府组织人员对原告王恒林居住的涉案房屋实施强制搬迁。在强制搬迁过程中，工作人员将涉案房屋内的物品进行登记，制作形成《物品清单》六页，后将室内物品运至原徐州市云龙区子房山小学、徐州市云龙区人民政府子房街道办事处存放。后原告王恒林及家人将身份证、银行卡、医保卡、现金、手机、钱包等物品领走，并在《物品清单》上签字，尚有部分物品未领取。2017年7月，王恒林向本院提起本案诉讼，诉讼请求如前所述。2017年10月27日，徐州市云龙区人民政府子房街道办事处向王恒林送达《领取物品通知书》，要求王恒林将剩余物品领走，王恒林拒收。2018年2月19日，本院组织双方当事人到上述物品存放处勘验现场，经清点，《物品清单》中有少量物品丢失。当日，王恒林领取了出生证明、购房合同，后以东西太多无处存放为由拒绝领取其余物品。本院认为：关于被告云龙区政府组织强制搬迁行为的合法性和措施的妥当性、必要性问题。云龙区政府对王恒林作出66号补偿决定书后，王恒林在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，亦未履行；云龙区政府向王恒林送达《履行补偿决定催告书》后，王恒林仍未履行；后云龙区政府向云龙区人民法院申请强制执行，该院审查后作出（2016）苏0303行审34号行政裁定书，裁定对云龙区政府作出的66号补偿决定书准予强制执行，由云龙区政府组织实施。故，被告云龙区政府组织对王恒林被征收的涉案房屋实施强制搬迁，有合法事实根据和职权依据。在组织实施强制搬迁的过程中，被告云龙区政府工作人员已将涉案房屋内的物品搬离涉案房屋，但经本院现场勘验，被告制作的《物品清单》所载的少量物品丢失，而在保存物品的两处场所存在《物品清单》未记载的物品，由此可以认定，被告在实施强制搬迁时未尽到妥善保管物品的谨慎注意义务。故，本院认定被告云龙区政府在组织实施对王恒林被征收房屋强制搬迁过程中致王恒林室内物品损失的行为违法。因涉案房屋已被依法征收并已被拆除完毕，无法恢复原状，故对原告要求停止侵权、恢复房屋的诉讼请求，本院不予支持，原告可依法主张赔偿金。在诉讼过程中，原告要求撤回室内物品损失的赔偿请求，经本院释明后，其仍然坚持，故对室内物品损失的赔偿问题，本院在本案中不予理涉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三项之规定，判决如下：一、确认被告徐州市云龙区人民政府2017年4月21日组织对王恒林涉案被征收房屋实施强制搬迁过程中致原告王恒林物品丢失的行为违法；二、驳回原告王恒林其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告徐州市云龙区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  赵涛代理审判员  房涛人民陪审员  唐青二〇一八年四月二十五日书 记 员  刘贺附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；……