准格尔旗人民法院 民 事 判 决 书 （2018）内0622民初4116号 （2018）内0622民初4116号 原告刘丑女，公民身份号码×××，女，1938年5月28日出生，汉族,农民，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 委托诉讼代理人王平，内蒙古义盟（准格尔）律师事务所律师。 委托诉讼代理人李靖，内蒙古义盟（准格尔）律师事务所律师。 被告准格尔旗薛家湾镇梁安窑村民委员会。住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇梁安窑村。 负责人苏伴君，该村村委会主任。 被告准格尔旗薛家湾镇梁安窑村梁安窑农业生产合作社。 负责人王利增，该社社长。 原告刘丑女诉被告准格尔旗薛家湾镇梁安窑村民委员会（以下简称梁安窑村委会）、准格尔旗薛家湾镇梁安窑村梁安窑农业生产合作社（以下简称梁安窑社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年10月23日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理，原告刘丑女的委托诉讼代理人王平和被告梁安窑村委会负责人苏伴君、被告梁安窑社负责人王利增到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告刘丑女向本院提出诉讼请求：1、判令二被告给付原告土地补偿225300元；2、二被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1995年，经准格尔旗公安局研究同意，原告的儿媳（案外人）王四女顶替原告的城镇户口，将原告的户口转为农业户口并在二被告处落户，就此以后，原告成为被告二被告的村民。2014年以来，被告梁安窑社的土地陆续被煤矿征收，二被告给1998年以前有户籍的村民每人发放土地补偿款225300元，但只给原告40000元。原告认为，原告在1995年就成为了二被告的村民，从法律上讲就具备了二被告的成员资格，依法应当享有获得土地补偿款的权利。故诉至法院，请求法院依法裁决。 被告梁安窑村委会辩称，根据涉案补偿款的性质，原告无权对此费用进行分配。案涉补偿款是临时使用土地补偿款，根据法律的规定，该费用是向土地承包经营权人或者使用权人因临时用地给予的补偿费，与二被告无关。原告不是土地承包经营权人和使用权人，无权享有该笔费用；原告与案外人王四女（其儿媳）在二轮土地承包前互换户口的性质是否合法。从后来的情况看，本次临时用地补偿费的分配，案外人王四女向二被告提出主张，后经过社集体讨论，其按“有地无户”的标准分得112650元补偿费。基于集体经济组织成员资格应具备的四个要件，因原告在换户后未在二被告村社居住生活和承包土地，没有与二被告形成管理和被管理的关系，故其主张没有事实和法律依据，如支持其主张，将对其他村民不公平；尽管原告不具有二被告的村民资格，但在2018年5月29日召开社集体代表会上研究通过，同意给原告分配40000元的补偿费。综上，原告再次向二被告主张分配补偿费的请求无实施和法律的依据，应予驳回。 被告梁安窑社的辩称意见同上。 原告刘丑女在举证期限内向本院提交了如下证据：1、准格尔旗公安局出具的函一份，拟证明原告在1995年在二被告处落了农业户口；2、居民户口簿，拟证明原告系二被告村社的村民，在1998年二轮土地承包是就具备承包资格。 对于原告方提交的证据，二被告在质证时认为：对证据的真实性均予以认可，但该组证据只是原告是否具备二被告村社村民资格的一个要件。 二被告向本院提交了如下证据：1、临时使用土地补偿协议书一份、征收用地外业调查表一份，拟证明涉案补偿款为临时用地补偿款，获取该费用的权利人为原土地承包经营权人或使用权人；2、土地两补费分配领款签字表，拟证明原告与案外人王四女换户后王四女仍然领取了112650元补偿款；3、会议纪要两份，拟证明通过两次社代表会议讨论，对原告刘丑女按照“非土生土长”的农户补偿40000元。 对于二被告出示的证据，原告质证时认为：对证据1的真实性认可，但征收的土地的所有权人是被告梁安窑社集体土地，并不是土地承包经营权人和使用权人；对证据2的真实性和合法性认可，但与本案无关；对证据3认为，2018年1月24日的会议纪要与本案无关，其讨论的是非农户分配方案。2018年5月29日的会议纪要的性质是宏燃公司临时征用被告社土地对该社村民的补偿问题，按照村民委员会组织法的规定，这属于村民自治范畴。镇政府代表、村民代表等讨论的方案，不符合村民委员会组织法的规定，应该由具有村民资格的人依法进行决定。从内容来看，被告给原告的40000元，是参照非“土生土长”的市民户的标准分配的。1998年时原告就成为被告村社的村民，而按照国家政策的规定，1998年二轮土地承包时原告应享有承包土地的权利。但被告社当时没有进行二轮土地调整，以致于原告没有按照规定承包上集体的土地。该会议的内容对原告时不公平的，侵犯了原告应获得的补偿款的权利。而且从会议纪要中看到，2014年6月6日之后，正常的新增人口，每人分配补偿款112650元。综上，会议纪要的主体不合法、内容不公平，侵犯了原告应享有的合法权益。 本院经审理认定事实如下：1995年5月3日，准格尔旗公安局经研究同意将原告刘丑女的城镇户口与其儿媳（案外人）王四女的农业户互换，原告并将其农业户口落在二被告村社。1998年二轮土地承包时，原告所在的社未进行土地的调整即原告在二轮土地承包时未承包集体的土地。2014年以来，被告梁安窑社的集体土地陆续被宏燃能源有限公司征用并将征地补偿款兑现。在分配该补偿款时，二被告给1998年以前有户有地的村民每人分配225300元，对于原告刘丑女和其他人员分配补偿款的问题，二被告的负责人和镇政府的工作人员以及少数村民代表和宏燃能源有限公司的代表于2018年5月29日召开了会议，决定将原告刘丑女按照非“土生土长”的市民户的标准分配40000元补偿款。原告认为，其应与其他“有地有户”的村民享有同等的分配权利，故诉至本院。以上事实有庭审笔录和双方当事人的陈述以及双方所提交的证据在案佐证。 本院认为，本案的争议焦点是：原告是否享有分配被告村、社225300元征地补偿款的权利。根据法律规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，二被告负责人与少数村民代表和镇政府工作人员以及使用被征用土地的企业代表于2018年5月29日召开会议就原告刘丑女分配案涉补偿款的数额进行研究决定并形成会议纪要，该会议纪要并非经本集体经济组织三分之二以上的成员或者村民代表通过民主议定程序研究制定。双方当事人在本案诉讼期间均未提供证据证明分配该笔补偿款已通过合法的程序制定了相应的分配方案，即在二被告未通过合法的程序制定出就原告刘丑女如何分配该笔补偿款的方案时，原告向本院提出要求分配225300元补偿款的诉讼请求不应予以支持。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 驳回原告刘丑女的诉讼请求。 案件受理费2340元（原告已预交2340），由原告刘丑女负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。 审判员  刘贵荣 二〇一八年十二月五日 书记员  王 娜 本案援引法律条文 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。