河北省秦皇岛市海港区人民法院行政判决书（2018）冀0302行初11号原告杨贵森，男。委托代理人朱权平，河北万千律师事务所律师。被告秦皇岛市公安局海港分局。法定代表人刘晓光，局长。委托代理人张晓玲，女。委托代理人张伟光，男。被告秦皇岛市海港区人民政府。法定代表人曹立新，区长。委托代理人张立铁，河北法润律师事务所律师。委托代理人张阔，男。原告杨贵森不服被告秦皇岛市公安局海港分局作出的行政处罚决定及被告秦皇岛市海港区人民政府作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月19日公开开庭审理了本案。原告杨贵森及其委托代理人朱权平，被告秦皇岛市公安局海港分局委托代理人张晓玲、张伟光，被告秦皇岛市海港区人民政府委托代理人张立铁、张阔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告秦皇岛市公安局海港分局于2017年8月5日作出海公（杜）行罚决字[2017]1164号行政处罚决定。主要内容如下："2017年8月5日10时许，杜庄派出所接到杜庄镇政府工作人员电话，称杨贵森去北戴河上访，杜庄派出所民警和信访工作人员去往北戴河中海滩派出所将杨贵森接回，在杨贵森携带的包中，发现信访材料。经询问，杨贵森对去北戴河上访供认不讳，其行为扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对杨贵森行政拘留十日；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，收缴65张上访材料。"被告秦皇岛市海港区人民政府于2017年11月24日作出海政复决字[2017]11号行政复议决定。主要内容如下："2017年8月5日9时许，杨贵森携带信访材料到北戴河海滨大街上非法上访，严重扰乱公共秩序。秦皇岛市公安局海港分局作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持秦皇岛市公安局海港分局作出的海公（杜）行罚决字[2017]1164号行政处罚决定。"原告杨贵森诉称，2017年8月5日9时许，原告携带信访材料在北戴河大街上行走时，被北戴河中海滩派出所民警截住，后被杜庄镇信访办工作人员接回。接回后，被告秦皇岛市公安局海港分局以原告扰乱公共秩序为由，对原告作出行政拘留10日的行政处罚。经行政复议，被告秦皇岛市海港区人民政府作出维持原行政行为的复议决定。二被告作出的行政行为严重违背事实和法律规定。故原告起诉，请求人民法院判决撤销秦皇岛市公安局海港分局作出的海公（杜）行罚决字[2017]1164号行政处罚决定和秦皇岛市海港区人民政府作出的海政复决字[2017]11号行政复议决定。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书复印件一份；2、行政复议决定书复印件一份；3、行政复议申请书复印件一份；4、杜庄镇人民政府于2017年6月28日出具的听证报告复印件一份；5、信访事项答复意见书复印件一份。被告秦皇岛市公安局海港分局辩称，杨贵森扰乱公共场所秩序的事实清楚，我局作出的处罚决定证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚得当，原告的诉讼请求应予以驳回。被告秦皇岛市公安局海港分局在举证期限内向本院提交了以下证据：1、受案登记表复印件一份；2、受案回执复印件一份；3、保全证据审批表、证据保全决定书、证据保全清单复印件各一份；4、行政处罚告知笔录复印件一份；5、行政处罚审批表复印件一份；6、行政处罚决定书复印件一份；7、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书复印件各一份；8、收缴物品清单复印件一份；9、权利义务告知书复印件一份；10、对杨贵森制作的询问笔录复印件一份；11、户籍证明复印件一份；12、《关于杜庄镇车庄村杨贵森到北戴河非访的情况说明》复印件一份；13、杨贵森信访材料复印件共计61页；14、综合材料复印件一份。被告秦皇岛市公安局海港分局提供的依据有《中华人民共和国治安管理处罚法》。被告秦皇岛市海港区人民政府辩称，杨贵森于2017年9月26日申请行政复议。秦皇岛市海港区人民政府受理后，依法送达了行政复议答辩通知书，经审查认为秦皇岛市公安局海港分局对杨贵森作出的处罚决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，决定维持该处罚决定。杨贵森的行为已经构成扰乱社会公共秩序，应驳回其诉讼请求。被告秦皇岛市海港区人民政府未在举证期限内提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-5、被告秦皇岛市公安局海港分局提供的证据1-14，具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。当事人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。经审理查明，2017年8月5日9时许，原告杨贵森携带信访材料到北戴河上访。被告秦皇岛市公安局海港分局于当日接到报案后进行受理、调查，并经批准向原告制作、交付了证据保全决定和证据保全清单，扣押原告上访材料65张。调查结束后，被告秦皇岛市公安局海港分局告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述权、申辩权，原告未提出陈述和申辩。被告秦皇岛市公安局海港分局经过审批，于2017年8月5日作出海公（杜）行罚决字[2017]1164号行政处罚决定，决定对原告行政拘留十日，收缴65张上访材料。原告对该行政处罚决定不服，申请行政复议。被告秦皇岛市海港区人民政府于2017年11月24日作出海政复决字[2017]11号行政复议决定，决定维持海公（杜）行罚决字[2017]1164号行政处罚决定。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定："行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。"《信访条例》第四条规定"信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则"，秦皇岛市公安局海港分局作为原告居住地公安机关，有权对原告涉嫌违反治安管理的行为进行查处。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定："扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款"。本案被告秦皇岛市公安局海港分局认定原告2017年8月5日携带信访材料到北戴河上访，有其提供的询问笔录、情况说明和上访材料为证，事实清楚、证据确凿充分。暑期中直机关北戴河驻地是国家领导人的办公场所，而非上访接待场所或案件当事人反映案件诉求部门，上访人员不应到此信访。原告不去相关单位信访、反映诉求，却到北戴河上访，对北戴河暑期安全保卫工作造成了影响，构成扰乱公共秩序。被告秦皇岛市公安局海港分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对原告作出拘留十日的行政处罚，适用法律正确。被告秦皇岛市公安局海港分局在作出处罚决定前，告知了当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人享有的权利，程序合法。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条规定："在作出行政处理决定时，应当对涉案财物一并作出处理"。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定："办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理"。本案被告秦皇岛市公安局海港分局在对原告实施违反治安管理行为的上访材料履行了扣押程序后，作出处罚决定时，决定予以收缴，并无不妥。原告要求撤销被告秦皇岛市公安局海港分局作出的海公（杜）行罚决字[2017]1164号行政处罚决定，无事实及法律依据，应驳回其该项诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定："行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。"《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定："被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。"最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十五条第二款规定："作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。"本案被告秦皇岛市海港区人民政府未在法定举证期限内提供证据，应视为没有相应证据。被告秦皇岛市海港区人民政府未履行将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人并告知答复、举证的法定程序，程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，其作出的海政复决字[2017]11号行政复议决定应予确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项，最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十六条第五款的规定，判决如下：一、驳回原告杨贵森要求撤销秦皇岛市公安局海港分局2017年8月5日作出的海公（杜）行罚决字[2017]1164号行政处罚决定的诉讼请求；二、确认秦皇岛市海港区人民政府2017年11月24日作出的海政复决字[2017]11号行政复议决定违法。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 王 伟人民陪审员 高国秋人民陪审员 李华杰 二〇一八年四月二十三日书 记 员 李宏伟