文书内容内蒙古自治区宁城县人民法院民 事 判 决 书(2017）内0429民初6942号原告：宁城县一肯中乡河北村第4村民小组。住所地宁城县。诉讼代表人（村民代表）：韩丽萍，女，1966年8月8日出生，蒙古族，农民，住宁城县。诉讼代表人（村民代表）：闫景华，男，1951年6月24日出生，汉族，农民，住宁城县。委托诉讼代理人：龚立新，内蒙古三易律师事务所律师。被告：赵玉国，男，1981年12月16日出生，汉族，农民，住宁城县。被告：赵海富，男，1954年7月16日出生，汉族，农民，住宁城县。被告：赵海成，男，1959年11月30日出生，汉族，农民，住宁城县。被告：赵文良，男，1973年1月24日出生，汉族，农民，住宁城县。被告：赵文福，男，1975年10月2日出生，汉族，农民，住宁城县。被告：赵文军，男，1967年4月5日出生，汉族，农民，住宁城县。被告：赵文武，男，1955年10月24日出生，汉族，农民，住宁城县。被告：赵文忠，男，1965年11月2日出生，汉族，农民，住宁城县。被告：王汉民，男，1974年12月29日出生，汉族，农民，住宁城县。被告：闫晓旭，男，1981年10月16日出生，汉族，农民，住宁城县。被告：闫秀芳，男，1943年10月28日出生，汉族，农民，住宁城县。被告：王生，男，1960年6月4日出生，汉族，农民，住宁城县。被告：王银，男，1970年5月17日出生，汉族，农民，住宁城县。第三人：宁城县一肯中乡河北村村民委员会。住所地，宁城县。法定代表人:王国良，男，村民委员会主任。委托诉讼代理人：张杰，男，河北村党支部书记。原告宁城县一肯中乡河北村第4村民小组与赵玉国等13名被告农村土地承包合同纠纷一案。本院于2017年1月17日受理后，于2017年2月19日作出(2017)内0429民初185号民事判决。宣判后，原告不服提出上诉，赤峰市中级人民法院审理认为原审认定事实不清，撤销原判决，发回本院重审，并建议为查明案件事实，应追加宁城县一肯中乡河北村村民委员会作为当事人参加诉讼。本院依法追加宁城县一肯中乡河北村民委员会作为第三人参加诉讼，依法另行组成合议庭于2018年3月20日公开开庭审理了本案。原告宁城县一肯中乡河北村第4村民小组的村民代表韩丽萍、闫景华及其委托诉讼代理人龚立新，被告赵海富、赵海成、赵文良、赵文福、赵文军、赵文武、赵文忠、王汉民、闫晓旭、闫秀芳、王银、第三人宁城县一肯中乡河北村村民委员会的法定代理人王国良及其委托诉讼代理人张杰到庭参加诉讼，被告赵玉国、王生经传票传唤无正当理由未到庭，本院依法缺席审理，现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令13名被告偿还土地承包费166435元，滞纳金25503.6元，合计191938.60元。2、如被告不继续承包土地，必须恢复建棚前土地的原状。事实和理由：1998年底二次土地调整时，4组河南沿有一块机动地，按照当时人口每人又分得0.3亩，分给了村民各户。2006年，村委会按照上级政府的要求，经全组村民同意，将上述地块分别承包给被告13人作为蔬菜大棚建设用地，承包期限为8年，其中2006年和2007年大棚经营者可不交纳承包费，2008年至2013年，6年承包费80/亩/年,并且每年的5月1日前交清当年土地承包费，6年承包费共计27739元，8年后承包费随行就市(2014年我村二组大棚承包费800元/亩/年，现8年期已过，至今又过三年，承包费800元/亩/年，三年承包费138696元。10年滞纳金25503.6元，合计191938.6元。村民多次找村级政府要求13名被告交纳土地承包费，但被告就是不交，原告请求乡村政府催缴，被告以各种理由不交，故具状起诉。赵玉国等13名被告共同辩称：一、韩丽萍、闫景华没有权利起诉，原告自称村民代表，我们村民没有选过他二人做代表。二、村委会与我们并没有签订建蔬菜大棚用地的土地承包合同，原告所诉与事实不符，原告主张不成立。2006年春，由乡、村组干部召集四组村民大会，会议上号召村民建蔬菜大棚，并且给予一定的优惠条件，当时村民对罩蔬菜大棚的前景并不看好，村委会为了完成上级政府交给的建蔬菜大棚的任务，经过村委会的多次动员、商议，最后由当时村委会及村委会主任王志民向有建蔬菜大棚意向的村民承诺：（1）、为想建蔬菜大棚的村民免费建墙体，免费安电，免费打水井，免费修路及办理贷款。（2）、调整土地由村里解决，并且无偿使用机动地直至土地变更为止（因为建大棚土地为小组机动地）。当时村委会怕想建大棚的村民动摇不定，于是又向想建大棚的村民收取建棚保证金，每个棚收取人民币200元，并承诺大棚建成后退还，但至今未退。对于原告所述“村民多次找乡、村两级政府要求13名被告交纳土地承包费，被告就是不交”一事，事实上并没有此事。至于原告起诉被告的土地承包费和滞纳金一事属于无稽之谈，捏造事实，诬告滥诉。被告认为原告所诉既不符合事实，又没有正当理由，请求法院驳回原告的无理诉讼请求。第三人宁城县一肯中乡河北村民委员会称，我村四组诉赵玉国等13人大棚土地承包一案，经村委会确认，原任党支部书记唐勤提供的大棚分地台账，承包土地面积53.93亩真实。2017年4月份，土地确权前期公示，按原任党支部书记唐勤提供的大棚承包土地台账进行公示，公示两次，大棚户无异议。赵文忠提出少地0.93亩，最后经调查其弟赵文良大棚没出地，已用大井和西边大棚南边短垄地补上。经测量，另有西边大棚留3米公用道没有算，占用土地0.65亩，赵玉国大棚后有地0.5亩没算，其余0.71亩在大棚总土地面积内，共计大棚占地面积55.79亩。经调查核实，1998年分地人口177人，每人0.3亩，总分地53.1亩，剩余4.69亩承包给4户，总面积57.79亩。以后又给闫景学补学校家属院占地1.5亩，王汉民补房身地0.5亩，总土地面积还剩55.70亩，全部作为大棚用地。原村主任王志民提供的会议记录，记录当时商定期限为8年。从2006年——2007年不收承包费，承包期限为8年。从2006年4月1日至2003年12月31日止，付款方式为一年一交，5月1日以前交清当年承包费，此款由四组统一分配。8年后经小组村民开会重新商定承包期限、承包费问题，承包费随行就市。2008年党支部村委会换届，原书记主任离职，4组村民找过村党支部、村委会要大棚土地承包费，村里也找过大棚土地承包户，始终没有交承包费。2016年5月份村民代表又多次找乡政府、村党支部、村委会追缴大棚土地承包费，大棚户就是不交，在乡、村处理不了的情况下，4组村民代表于2016年12月起诉到法院，希望双方的纠纷协商解决。当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院组织当事人进行了质证。对无争议的证据本院予以确认并在卷佐证。对有争议事实认定如下：1998年第二次土地调整时，原告河北村4组将位于“河南沿”、“西南洼”的机动地分给了全组村民，按照当时的户籍每人又分得0.3亩土地。2006年，村委会按照上级政府的要求，经4组全体村民同意，将上述地块土地抽回作为该组蔬菜大棚建设用地，村委会采取返租倒包的办法，被告每户交纳200元建大棚的保证金后将涉案土地承包给赵玉国等13名被告建蔬菜大棚。被告赵玉国建大棚占地3.48亩，赵海富占地3.48亩，被告王银占地4.11亩，被告赵文福占地8.22亩，被告赵海成占地4.09亩，被告王生占地4.21亩，被告闫晓旭（闫景玉）占地3.48亩，被告闫秀芳占地3.65亩，被告赵文良占地3.09亩，被告赵文武占地3.65亩，被告赵文忠占地5.89亩，被告王汉民占地6.94亩，合计57.79亩。被告赵玉国等13名被告占地建大棚时，原告河北村第四村民小组与13名被告未就承包期限、承包费用等事项进行协商，河北村村民委员会也未与原告及被告就承包期限及承包费等事项进行协商，原告与被告及第三人与原、被告对大棚占地的有关事项均未协商一致，2006年6月10日，第三人河北村召开有三名政府人员参加的两委班子扩大会议，会议商定：“大棚二年承包费不收，2008年5月份开始每亩收取80元，给四组分，承包期8年”。被告赵玉国、赵海富、王银、赵文福、赵文军、赵海成、王生、闫晓旭、闫秀芳、赵文良、赵文武、赵文忠、王汉民使用所占土地至今均未交纳过承包费。原告及第三人提供证据不能证明曾向被告主张过权利。本院认为，原告河北村第四村民小组村民虽然同意村委员会抽回“河南沿”、“西南洼”的机动地用于建蔬菜大棚，但原告与被告、第三人村民委员会之间以及第三人与原、被告之间就土地承包期限、承包费数额及给付方式等事宜未进行协商达成协议，三方当事人之间既未签订书面承包合同，也未达成口头协议，而是由河北村两委通过会议形式决议，该决议不是原、被告双方的意思表示。本案原告与被告之间虽然没有达成土地承包协议，但被告已实际使用了原告的土地，形成了事实上的土地承包与发包关系。本案被告建蔬菜大棚所占土地并非通过家庭联产承包方式取得承包经营权，土地作为农民的重要生产资料，应当有偿使用，本案第三人河北村村民委员会作为上级政策的执行者，在落实蔬菜大棚项目中，并未谋取利益，而且充分考虑了原、被告双方的利益，故第三人集体作出的决议应当作为本案处理依据，被告应自2008年起按每亩每年80元标准向原告支付土地承包费。被告承包期限满8年后，双方未就承包费用等进行协商，应继续按原标准履行。原告要求按每年80元标准支付承包费的诉讼请求部分成立，本院予以支持，其他诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。被告拒绝交纳承包费的理由不能成立，本院不予采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：被告赵玉国、赵海富、赵海成、赵文良、赵文福、赵文军、赵文武、赵文忠、王汉民、王银、王生、闫晓旭、闫秀芳在本判决生效后10内向原告一肯中乡河北村第四村民小组支付2008年至2016年建蔬菜大棚所占土地承包费41608.8元。（具体每名被告应支付数额见附表）如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2070元，邮寄费286元，合计2356元，被告赵玉国、赵海富、赵海成、赵文良、赵文福、赵文军、赵文武、赵文忠、王汉民、王银、王生，闫晓旭、闫秀芳每人负担50元，原告负担1706元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长  赵文林人民陪审员  张凤山人民陪审员  张明广二〇一八年四月十七日书 记 员  白佳洁（河北村第四村民小组与赵玉国等13名被告农村土地承包合同纠纷案附表）            被告姓名              占用土地亩数              应支付的承包费      （单位元）              备注                  赵玉国              3.48              2505.6                                赵海富              3.48              2505.6                                赵海成              4.09              2944.8                                赵文良              3.09              2224.8                                赵文福              8.22              5918.4                                赵文军              3.5              2520                                赵文武              3.65              2628                                赵文忠              5.89              4240.8                                王汉民              6.94              4996.8                                王银              4.11              2959.2                                王生              4.21              3031.2                                闫晓旭              3.48              2505.6                                闫秀芳              3.65              2628                                合计              57.79              41608.9