山东省郓城县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁1725民初1265号 原告：刘钻进，男，1941年5月29日出生，汉族，农民，住郓城县。 委托代理人：江心利，郓城县法律援助中心律师。 委托代理人：张秀梅（原告刘钻进之妻），女，1946年9月23日出生，汉族，农民，住郓城县。 被告：李安廷（曾用名李安存），男，1966年5月1日出生，汉族，农民，住郓城县。 委托代理人：陈尊明，山东郓州律师事务所律师。 委托代理人：王慧，山东郓州律师事务所律师。 被告：郓城县玉皇庙镇俄厂行政村俄厂村村民委员会。 法定代表人：杨玉枝，系该村委会主任。 原告刘钻进与被告李安廷、郓城县玉皇庙镇俄厂行政村俄厂村村民委员会（下称玉皇庙村委）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年9月19日作出（2017）鲁1725民初4076号民事判决书，原告刘钻进不服，上诉至菏泽市中级人民法院，菏泽市中级人民法院于2017年12月4日作出（2017）鲁17民终3174号民事裁定，指令本案由本院进行审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘钻进及其委托代理人江心利、张秀梅，被告李安廷及其委托代理人陈尊明、王慧，被告玉皇庙村委法定代表人杨玉枝到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告刘钻进提出如下诉讼请求：1、要求确认玉皇庙村委与被告李安廷签订的农村土地承包合同无效。2、要求被告李安廷立即停止侵权行为，返还4.2亩土地。3、要求被告李安廷退还粮食直补款6000元。4、要求二被告赔偿经济损失126000元。后原告在庭审中当庭增加诉请为原告被告李安廷退还粮食直补款6420元，要求二被告赔偿经济损失128000元，但庭后未按期补缴案件受理费。事实与理由：1999年5月10日，原告以家庭承包方式，承包了本村第三村民小组的耕地8.25亩，与村委会签订了土地承包合同，郓城县人民政府为原告颁发了土地承包经营权证。承包期限为30年，自1999年5月10日起至2029年5月10止。在合同履行过程中，原告的承包土地被强行收走，由被告李安廷耕种，原告一直找政府及相关部门解决未果。原告提起行政诉讼后，2017年2月20日，山东省高级人民法院判决维持菏泽中院作出的撤销被告李安廷的土地承包经营权证。后原告得知被告玉皇庙镇俄厂行政村俄厂村村民委员会与被告李安廷也签订了土地承包合同，二被告的行为侵犯了原告合法权益。 被告李安廷辩称，被告李安廷不是涉案承包经营合同的当事人，也未侵权，不应列为本案被告。2、原告要求被告李安廷退还耕地4.2亩并赔偿经济损失无事实和法律依据。3、被告李安廷与被告玉皇庙村委签订的土地承包经营合同合法有效，被告李安廷享有土地承包经营权。4、该案依法不属于法院受理范围，应通过其他合法途径予以救济解决。 被告玉皇庙村委辩称，二被告签订的土地承包合同有效，原告的诉请与被告玉皇庙村委无关。 原告围绕其诉请提交了如下证据：1、郓城县人民政府颁发的郓农承包字（33-10）第02号土地承包经营权证。2、玉皇庙村委会与原告刘钻进签订的农村土地承包合同。3、菏泽市中级人民法院（2016）鲁17行初391号行政判决书。4、山东省高级人民法院（2017）鲁行终200号行政判决书。证明原告对争议的4.2亩土地享有土地承包经营权。 被告李安廷对上述证据经质证认为，对证据1真实性无异议，对其合法性和关联性有异议，该证签发时间为1999年5月15日，证书中记载在承包期内可对有人口增减的乙方承包的土地进行适当调整，合同签订后因原告方女儿出嫁，儿子离婚，人口出现减少，按照村规民约及和他合同约定，对原告土地进行调整，土地调整之后该证书应当进行相应变更并收回，不应再由原告持有，故不能实现原告的证明目的。对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，合同（第三条第三项）明确记载承包期内可对人口增减的乙方承包土地可以适当调整。对证据3真实性和合法性无异议，但对其证明目的有异议，判决书第5页记载土地承包经营权证登记行为本身并不产生土地承包经营权，同时确认郓城县玉皇庙镇俄厂行政村村委会与第三人李安廷也签订土地承包经营合同，李安廷所签订的土地承包合同并未在该判决书中认定无效或被撤销，因此不能实现原告的证明目的。对证据4真实性和和合法性无异议，对其证明目的有异议，该判决书仅是以郓城县人民政府程序违法，撤销了为李安廷颁发的土地承包经营权证并没有撤销李安廷与村委会签订的土地承包合同，故不能实现原告的证明目的。原告持有的土地承包经营权证签发于1999年5月，在土地承包法实施之前，我国土地承包法2003年3月1日实施之后，政府相关部门已经对村委会与承包户之间的土地承包合同进行了重新的确权发证，原告持有的该证已经被新证取代。 被告玉皇庙村委对上述证据经质证对证据的真实性无异议。 被告李安廷围绕其答辩意见提交如下证据：1、编号为××农村土地承包合同一份（复印件）来源于郓城县农村承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室，证明郓城县玉皇庙镇俄厂村委会作为发包方与李安廷就涉案土地在内及其他承包地签订承包合同一份，承包期限为３０年，承包期至２０２９年９月３０日止，证明玉皇庙村委与李安廷签订的合同合法有效，被告李安廷享有案争土地的承包经营权。２、郓城县张鲁集乡蔺屯村村民委员会证明复印件一份及玉皇庙镇玉皇庙行政村村委会出具的证明复印件一份，证明原告女儿刘凤娥于2000年前后嫁入玉皇庙行政村已分得玉皇庙行政村土地1.05亩，原告原儿媳郭兰香在于原告儿子离婚后，在蔺屯村取得土地1.95亩，证实原告就案争土地系在土地承包法实施之前，根据村规民约及土地承包经营权合同约定自愿将土地交回俄厂村委会，被告玉皇庙村委及被告李安廷不存在侵权行为。 原告对上述证据经质证认为，对证据1真实性、合法性均有异议，首先该合同没有骑缝盖章，仅是复印件没有合法性，签订日期2014年11月4日，该合同中承包日期自1999年10月1日起，与合同的签订日期提前了15年，明显是虚假伪造的合同。根据2017鲁1725民初4076号庭审笔录证实杨玉枝作为玉皇庙村委负责人不认字，其合同的签字也不是本人所签，不是其真实意思表示，因此应属于无效合同。在原告的承包经营合同合法有效的情况下，被告玉皇庙村委对于同一宗土地进行重复发包属违法，所签订的合同无效。对证据2真实性、合法性及关联性均有异议，该两份证明均没有出具人的签字，不符合证据法定形式要件，该两份证明在（2017）鲁1725民初2407号庭审中，原告也进行了反驳，单凭被告所提交的复印件不能证实被告的举证目的，而且原告之女、儿媳至今没有取得承包地，不排除出具该两份证明的村委会并没有书写证明的可能性，是第三人伪造的。根据土地承包法有关规定在没有证据证明原告存在自愿放弃承包土地的情况下，同一宗土地被村委会擅自另行发包是违法无效的。 被告玉皇庙村委对上述证据经质证认为，对承包合同的真实性无异议，落款的负责人签字是玉皇庙村委负责人杨玉枝签的，对证据2该两份证明不了解情况，这是外村出具的，不归被告玉皇庙村委管，不能确认其真实性。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1999年5月10日，被告玉皇庙村委与原告签订了编号为33-1921的农村集体土地承包合同书。同日，郓城县人民政府向刘钻进办法郓农承包字（33-10）第02号土地承包经营权证。2002年至2003年间，原告承包经营土地中的4.2亩改由被告李安廷耕种。2014年11月7日，被告玉皇庙村委与被告李安廷签订编码为××的农村土地承包合同，合同中包含该4.2亩土地。2015年1月23日，郓城县人民政府向被告李安廷颁发了证号为××的农村土地承包经营权证书。原告不服提起行政诉讼，要求撤销郓城县人民政府为被告李安廷颁发的土地承包经营权证书，后郓城县人民政府向被告李安廷颁发的证号为××的农村土地承包经营权证书因事实不清，程序违法被依法撤销。原告要求被告李安廷退还粮食直补款6000元，并要求二被告赔偿经济损失126000元。后在庭审中当庭增加诉请为原告被告李安廷退还粮食直补款6420元，要求二被告赔偿经济损失128000元，但庭后未按期补缴案件受理费，本院对于增加的诉请不予审理。经查，涉案4.2亩土地由两部分组成，分别是位于郓城县××镇××村××村村××村××村村南的3.57亩（坟地0.01亩未计入面积）。 本院认为，农村土地承包合同的签订应依法定原则和程序进行。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情况对个别农户之间承包地耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”上述规定属法律的强制性规定，必须严格遵守，违反法律、行政法规的强制性规定的合同应为无效。本案中，被告李安廷和被告玉皇庙村委对于其签订的土地承包合同是否经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准这一法定程序，均未能提交相关证据予以证明。故应认定该土地承包合的签订未遵循法定程序，因违法法律的强制性规定而无效。且被告经政府颁发的证号为××的农村土地承包经营权证书因事实不清，程序违法被依法撤销。故无法认定被告对涉案土地依法享有土地承包经营权。现原告持被告玉皇庙村委与其签订的土地承包合同及经政府颁发的土地承包经营权证书主张其依法享有涉案土地的承包经营权，要求被告李安廷返还涉案土地4.2亩，本院依法应予支持。原告要求被告李安廷退还粮食直补款6000元，要求二被告赔偿经济损失126000元，因未提交相关证据，无法认定原告该主张存在事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告郓城县玉皇庙镇俄厂行政村俄厂村村民委员会与被告李安廷签订的编码为××的农村土地承包合同无效。 二、被告李安廷返还原告刘钻进耕地4.2亩（位于郓城县××镇××村××村村××村××亩，坟地0.01亩未计入面积），于2018年麦收结束后交付。 三、驳回原告刘钻进对被告郓城县玉皇庙镇俄厂行政村俄厂村村民委员会的诉讼请求。 四、驳回原告刘钻进的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本,上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  李文蓉 人民陪审员  何保华 人民陪审员  牛 舫 二〇一八年四月二十日 书 记 员  侯 京