浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙10行初34号 原告盛文友，男，1955年2月9日出生，汉族，住台州市椒江区。 委托代理人张晓宏，北京市振邦律师事务所律师。 委托代理人杨永伟，北京市振邦律师事务所律师。 被告台州市人民政府，住所地台州市椒江区白云山南路233号。法定代表人张晓强，代市长。 委托代理人潘承天，台州市人民政府法制办工作人员。 委托代理人王佳，台州市人民政府法制办工作人员。 原告盛文友诉被告台州市人民政府行政复议一案，于2018年2月22日向本院提起诉讼。本院于2018年2月24日立案后，依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告盛文友及委托代理人张晓宏、杨永伟、被告台州市人民政府的委托代理人潘承天、王佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盛文友起诉称：一、被申请人椒江区人民政府作为市辖区政府并不具有颁发《国有建设用地使用证》的行政职权，其滥用职权颁发涉案土地证，是本案适格的被申请人。被告作出的台政行复[2017]165号行政复议决定书认为“被申请人台州市椒江区人民政府已经不承担颁发土地证的职能，其行政职权已经发生变更，应当以继续行使其职权的行政机关为行政复议被申请人”，与事实不符。台土资发[2016]25号《台州市国土资源局关于明确市区不动产登记工作有关问题的通知》，并没有认定被申请人台州市椒江区人民政府之前具有颁发土地证的行政职能，故被告依据该通知认定椒江区人民政府颁发土地证职能变更为由台州市国土资源局继续行使，椒江区人民政府不是适格的被申请人，没有合法依据。二、被告对在行政复议中发现的台州市国土资源局违法出让土地的违法行为应进行纠正。原告涉案房屋没有得到异地拆迁安置，至今无法自建安置房。涉案地块存在土地使用权的争议，属于毛地，依法不能出让，更不能办理国有土地使用证。三、原告的涉案房屋的土地还没有完成征地，台州市国土资源局椒江分局将原告的房屋宅基地按净地出让给开发商，侵害了原告的合法权益。请求：1、撤销被告作出的台政行复[2017]165号行政复议决定书；2、判决被告重新作出行政行为；3、对台州市国土资源局2016年6月23日作出的台土资发[2016]125号《台州市国土资源局关于明确市区不动产登记工作有关问题的通知》进行合法性审查。 原告盛文友向本院提交的证据有：1、行政复议申请书；2、浙土资复[2015]24号行政复议决定书；3、椒国用（2015）第009207号国有土地使用证；4、台政办发[2011]203号《关于印发台州市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。 被告台州市人民政府答辩称：一、被告作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。原告申请行政复议，要求确认台州市椒江区人民政府向第三人台州高速仁和房地产开发有限公司颁发的椒国用（2015）第009207号《国有土地使用证》无效。被告经审理查明，第三人于2015年12月4日取得该土地使用证。根据《不动产登记暂行条例》的规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构。条例颁布后，台州市经整合组建了台州市不动产登记服务中心，明确台州市国土资源局作为台州市区不动产登记机构，负责市辖区范围内不动产登记职责，并在台州市国土资源局的网站上公告自2016年6月30日起由市区国土资源部门开始受理不动产统一登记业务，7月6日起颁发新的不动产权证书。台州市椒江区人民政府已经不承担颁发土地证的职能，其行政职权已经发生变更，应当以继续行使其职权的行政机关为行政复议被申请人。故本案被申请人不适格，不符合行政复议受理条件。二、被告作出行政复议决定程序合法。被告复议机构于2017年12月11日收到原告的行政复议申请，2018年1月30日作出行政复议决定，1月31日将决定书交邮，符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的程序规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告台州市人民政府向本院提供的证据有：1、行政复议申请书及证据材料；2、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书及送达回证；3、行政复议答复书及证据材料；4、第三人意见；5、台政行复[2017]165号《行政复议决定书》及送达回证；6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。 经审理查明，2015年12月4日，台州市椒江区人民政府向台州高速仁和房地产开发有限公司颁发椒国用（2015）第009207号国有土地使用证。2017年12月8日，原告以台州市椒江区人民政府为被申请人，向被告申请行政复议，请求被告确认台州市椒江区人民政府给台州高速仁和房地产开发有限公司颁发的上述《国有土地使用证》无效。被告收到原告的行政复议申请后，于2017年12月11日予以受理，并于当日向台州市椒江区人民政府发送行政复议答复通知书、向台州高速仁和房地产开发有限公司发送行政复议通知书。2018年1月30日，被告作出台政行复[2017]165号《行政复议决定书》，认为：根据《不动产登记暂行条例》的规定，台州市已确定台州市国土资源局为台州市区范围内的不动产登记机构，台州市区范围内不动产登记职能由台州市国土资源局统一承担。本案中，被申请人台州市椒江区人民政府已经不承担颁发土地证的职能，其行政职权已经发生变更，应当以继续行使其职权的行政机关为行政复议被申请人，故本案被申请人不适格，不符合行政复议受理条件，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服该复议决定，向本院提起本案行政诉讼。 上述事实，有椒国用（2015）第009207号国有土地使用证、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、送达回证、行政复议答复书等证据证实。 本院认为，涉案的椒国用（2015）第009207号国有土地使用证系台州市椒江区人民政府颁发给台州高速仁和房地产开发有限公司的，颁发时间是在2015年12月4日。从2016年6月30日起，台州市已确定台州市国土资源局作为台州市区不动产登记机构，负责市辖区内不动产登记职责。椒江区属于台州市市区，其不动产登记职责由台州市国土资源局承担。台州市椒江区人民政府不再承担颁发不动产证的职能，其行政职权发生变更。被告复议认为台州市椒江区人民政府已经不承担颁发土地证的职能，其行政职权已经发生变更，应当以继续行使其职权的行政机关为行政复议被申请人，申请人以台州市椒江区人民政府为被申请人不适格，不符合行政复议受理条件，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项和第四十八条第一款第（二）项的规定，作出台政行复[2017]165号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，其认定事实清楚，适用法律正确。被告于2017年12月11日受理本案后，于2018年1月30日作出被诉的行政复议决定，其程序合法。原告请求撤销被诉行政复议决定缺乏事实根据和法律依据，对其诉讼请求本院不予支持。台州市国土资源局2016年6月23日作出的台土资发[2016]125号《台州市国土资源局关于明确市区不动产登记工作有关问题的通知》，系台州市国土资源局为明确台州市区不动产登记职责，确保不动产统一登记顺利实施，而对有关问题所作的规定。该通知不是被告作出被诉行政复议决定的依据，因此，对于该通知的合法性本院不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告盛文友的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告盛文友负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蔡 超 审 判 员  张 燕 审 判 员  谢继红 二〇一八年四月十九日 代书记员  金秋吟 ·2· ·6·