上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0115行初152号原告陈丽静，女，1958年12月22日生，汉族，住上海市闵行区。委托代理人乔林川，男，住上海市闵行区。原告陈伟兴，男，1957年6月21日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。原告陈李平，女，1963年2月28日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。原告朱天慰，男，1955年10月12日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。原告陈长明，男，1928年10月27日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。上述五原告共同委托代理人蒋慧，男，户籍地上海市杨浦区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人宋丽君，女。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告陈丽静、陈伟兴、陈李平、朱天慰、陈长明诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)责令交地决定行政强制一案，本院经审查于2018年2月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年4月2日公开开庭审理了本案。原告陈丽静及其委托代理人乔林川，原告陈伟兴、陈李平、陈长明及其原告共同委托代理人蒋慧(同为原告朱天慰的代理人)，被告浦东规土局的委托代理人宋丽君、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2017年4月13日对陈丽静等(户)作出沪浦征地责令[2017]第047号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，主要内容为：该户房屋坐落于本市浦东新区三林镇归泾村环溪队环溪宅XXX号(以下简称系争房屋)，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)1,950元，价格补贴为每平方米450元。《三林镇村民造房用地许可证》持有人为李美珍(2012年4月9日报死亡)，生前与丈夫陈长明育有子女：朱天慰(曾用名：陈伟国)、陈伟兴、陈丽静、陈李平。后经上海市浦东新区人民法院民事调解书[(2013)浦民一(民)初字第32080号]调解，双方自愿达成协议：坐落于系争房屋的三间平房(建筑面积共计65平方米)中东首一间平房产权归朱天慰、陈李平按份共有(各占二分之一)；中间一间平房产权归陈伟兴、陈长明按份共有(各占二分之一)、西首一间平房产权归陈丽静所有。核定该户房屋有证建筑面积为65平方米，房屋建安重置结合成新单价为910元/平方米。该户应得房屋货币补偿安置款为215,150元，即：(910+1950+450)*65；装修补偿款为1,167元，附属设施补偿款为10,863元。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)以产权房屋调换方式对原告户进行补偿：浦东新区江晖路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.41平方米，二室二厅，房屋安置价为260,097.60元。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)，宅基地使用人或者房屋所有人房屋有证建筑面积大于人均45平方米的，可以安置价结算的房屋建筑面积为有证建筑面积*90%；安置房为外环线外的，可以适当增加安置价结算的安置面积(认定的可安置建筑面积*1.3125)，如超出的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。该户现超过0.63平方米(77.41-65*90%*1.3125)，故需增加房款3,572.10元[(9030-3360)*0.63]，以上房款总计为263,669.70元，与该户进行产权房屋调换后，原告户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款48,519.70元。根据《口径》，该户认定可补偿建筑面积为65平方米，外环线外安置购房补贴39,000元(600*65)；区房屋征收中心应支付该户装修补偿款、附属设施补偿款、购房补贴共计51,030元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付该户2,510.30元，还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东规土局于2017年3月2日召集区房屋征收中心和该户进行协调，因原告户提出安置4套房屋的要求，致使协调未能达成一致。区房屋征收中心于2017年3月17日对该户实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单送至系争房屋，原告户无正当理由拒绝接受补偿。被告浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、沪规土资综规[2015]705号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，决定如下：责令该户在收到决定书之日起十五日内，搬离系争房屋，交出土地，搬至本市浦东新区江晖路XXX弄XXX号XXX室。原告陈丽静、陈伟兴、陈李平、朱天慰、陈长明诉称：原告系系争房屋的共有人，2015年上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)经批准对系争房屋所在地块进行旧区改造。但实施征收的工作人员采取欺、哄、骗等手段进行征收活动，因人而异制定征收补偿政策，任意提高和降低补偿标准，剥夺被征收居民的知情权。原告对系争房屋的居住面积评估单价存有异议，要求按市场价进行评估，遭到征收实施单位无理拒绝，致使双方协商不成。在2017年3月2日审理调解会上，原告根据《试行办法》第五条、第七条提出诉求，被告一概不予记录在案，制作了一份与原告陈述完全相反的笔录，原告当即不认可。被告在不调查不纠违的情况下向原告户送达被诉决定，剥夺了原告的合法权利。故原告起诉来院，请求撤销被诉决定。原告陈丽静、陈伟兴、陈李平、朱天慰、陈长明为证明自己诉称意见的成立，出示了《关于规范征地补偿工作程序的通知》。被告浦东规土局辩称：不同意原告诉请。其作出的被诉决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，请求驳回原告诉请。被告浦东规土局向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：1、沪府土[2014]602号文《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》、浦东新区2014年第57批次建设项目用地情况表；2、征收土地方案公告；3、被征收房屋坐落图；4、房屋补偿调查结果公示、照片、见证单；5、征地房屋补偿方案公告、照片、见证单；6、关于同意征地房屋补偿方案的通知；7、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、见证单；8、《口径》；9、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》、照片，证据1-9证明征地实施、征地房屋补偿方案、已获批准，原告房屋在被征收范围内，基地口径、人口认定规定、签约期、补偿方案已经过公示、批准。10、估价机构报名公告；11、候选估价机构名单公示、照片、见证单；12、征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表；13、征收房屋“投票”确定估价机构结果表；14、确定估价机构结果公示、照片、见证单；15、评估机构营业执照、资质证书，证据10-15证明估价机构的产生及资质。16、送达回证；17、告知单；18、上海市集体土地房屋估价分户报告单；19、送达回执；20、估价汇总表，证据16-20证明原告户房屋的评估情况。21、三林镇村民造房用地许可证、三林镇村民建房用地申请表、村民建房报批表；22、户籍资料；23、(2013)浦民一(民)初字第32080号《民事调解书》；24、陈丽静他处有经批准建房的材料；25、建筑面积认定情况公示、照片、见证单；26、房屋占地和建筑面积的情况说明；27、建筑面积计算明细表；28、可申请建房基本情况说明，证据21-28证明该户经认定，原先房屋所有人李美珍于2012年死亡，目前房屋共有人为五原告，户籍人口为陈丽静一人，但陈丽静在他处有经批准建房，因此本次征收被拟出，无可申请建房人口，该户为有产无户，有证面积是65平米。29、房源调拨单、清单、照片、见证单；30、安置房供应联系单、安置房定向供应协议；31、上海市房地产登记簿；32、空房证明；33、产权调换房屋估价分户报告，证据29-33证明安置房产权清晰无权利负担且经评估，可以入住使用。34、征地房屋补偿谈话笔录；35、征收工作人员上岗证；36、旁证人身份证明；37、具体补偿方案；38、送达回证；39、会议通知；40、送达回证；41、协调会签到表第一次；42、会议记录；43、协调会签到第二次；44、实施补偿的通知、送达回证、具体补偿方案、入户通知书、支票、实施补偿工作记录、照片、情况报告；45、被诉决定；46、送达回证，证据34-46证明协商、协调、补偿及作出被诉决定的程序合法。47、被告的职权依据、适用法律、程序依据为《暂行规定》第五条第二款、第二十五条、第二十六条，《试行办法》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条。经质证，原告对被告的职权依据无异议，对被告出示的证据1、3要看原件；证据2被告未提供公告过程照片，不知道具体公布日期；证据4违反《征收土地公告办法》，公示见证单都是2016年不可能笔误；证据5、6该方案未举行听证会，听取意见；证据7违反《关于规范征地补偿工作程序的通知》；证据8违反关于印发《关于委托实施征地房屋补偿的若干意见》的通知；证据9原告不认可，三林楔形绿地指挥部没有法定职权；证据10违反《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理暂行规定》第八条；证据11仅张贴在归泾村委会一处，也可能张贴好，拍照后立马取下，不让广大村民知道，便于暗中操作；证据12没有具体核准日期；证据13上海地产三林滨江生态建设有限公司为开发商如何参与到评估中；证据14推迟了评估工作的约定时间，也没有任何理由；证据15该公司当时并未获得土地评估资质；证据16-19不认可，《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》格式违法，评估时点违法，违反《上海市征收集体土地房屋补偿评估技术规范》第五条、第八条，《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理暂行规定》第十九条，补偿标准过低；证据20不认可；证据29-33原告不认可，不知道真假；证据33未附有评估公司资质及评估人员资质的相关材料，无法证明该评估报告的合法性，以此作为认定安置房屋价值的证据不足；证据34原告均不知道，谈话记录违反了《试行办法》第三条、第四条，工作人员不在岗，没有委托书和委托征地实施合同，属于违法从事征收活动，要求提供原件；证据36不能证明系公职人员；证据37原告不认可，其中的补偿标准未经浦东区政府审核、听证通过；证据41、42、43主持人身份不明，原告的诉求未如实记录；证据44对评估价格不认可，对补偿口径人头不认可；证据45、46不认可，重置价不认可，对《口径》制定的人口认定办法认为违法，补偿标准未进行听证。被告对原告出示的证据真实性、合法性无异议，认为其作出的文书亦符合相关规定，也将全部事项告知。经审查，被告浦东规土局提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，符合证据成立的必备要件，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。原告出示的证据不能证明其诉称意见的成立，故就原告证据所要证明的内容，本院不予采信。本院经审理查明以下事实：系争房屋土地使用者系李美珍，2012年4月报死亡。李美珍生前与丈夫陈长明育有子女陈丽静、陈伟兴、陈李平、朱天慰。系争房屋内有陈丽静一人户口，陈丽静在本市闵行区浦江镇恒星村6队与丈夫乔林川另批有宅基地建房。2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土[2014]602号文，对三林楔形绿地(含部分配套开发用地)所涉及的地块进行征收，系争房屋在该征收范围内。经浦东区政府对征收土地方案进行公告后，被告浦东规土局于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为XXXXXXX.1平方米。2015年7月21日浦东区政府批准了被告浦东规土局上报的征地房屋补偿方案(沪[浦]征地房补[2015]第006号)。房屋征收事务机构为区房屋征收中心。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府[2012]117号)规定，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。原告户现有房屋建筑面积65平方米，上海市浦东新区三林镇人民政府认定原告户房屋有证建筑面积65平方米。经上海百盛土地估价有限责任公司(上海百盛房地产估价有限责任公司)评估，65平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为910元/平方米，该户应得房屋货币补偿安置款为215,150元，即：(910+1950+450)*65；装修补偿款为1,167元，附属设施补偿款为10,863元。区房屋征收中心与原告户就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因协商未果，原告户未在规定的签约期限内签约。2017年2月28日区房屋征收中心针对原告户作出具体补偿方案[沪浦房征补(2017)第(023)号]，于同日送达原告户。被告浦东规土局于2017年3月2日召集原告户与区房屋征收中心进行协调，因原告户提出安置4套房屋的要求，致使协调未能达成一致。区房屋征收中心于2017年3月17日对原告户实施补偿，原告户拒绝接受补偿。2017年3月20日区房屋征收中心向被告浦东规土局提出报告，报请被告浦东规土局作出责令交出土地决定。被告浦东规土局经审核，于2017年4月13日作出被诉决定，并送达原告户。原告收到后仍不服，遂起诉来院。本院认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。被告浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，系争房屋位于征地范围内，土地使用者系李美珍，其于2012年亡故。根据《口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》，上海市浦东新区三林镇人民政府对该户可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等认定均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯原告户权益，以产权房屋调换方式安置该户一套房屋并无不当。被告查明了区房屋征收中心对原告户予以补偿，而原告户无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。相关证据证明，原告户与区房屋征收中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定房屋补偿安置标准、价格等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。区房屋征收中心拟定具体补偿方案送达原告户，要求原告户在规定的期限内给予答复。被告也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。区房屋征收中心按照具体补偿方案实施了补偿，原告户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，被告作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。对原告户提出的应按照市场价进行评估补偿的要求，本院认为，根据《暂行规定》第十三条第二款的规定，前款规定的货币补偿金额计算公式为：(房屋建安重置结合成新单价+同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价+价格补贴)×房屋建筑面积。原告户的要求于法无据。至于原告户提出曾向征收工作人员提出过复估复测申请的问题，根据《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理规定》第十九条第一款的规定，区(县)征地事务机构、宅基地使用人或者房屋所有人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向出具评估报告的估价机构书面提出复核评估申请。原告(户)并未向出具评估报告的估价机构提出申请，且其陈述曾向征收工作人员提出过申请，但未提供证据予以证明。综上，被诉决定事实基本清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销被诉决定的诉讼请求依法可予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈丽静、陈伟兴、陈李平、朱天慰、陈长明的诉讼请求。案件受理费人民币50元(已预缴)，由原告陈丽静、陈伟兴、陈李平、朱天慰、陈长明负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  胡玉麟审 判 员  胡 鑫人民陪审员  戴雨珍二〇一八年四月二十日书 记 员  李洁菡附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。