安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）皖16行初28号起诉人：刘金枝，女，汉族，1962年8月1日出生，住安徽省亳州市谯城区。起诉人：刘红侠，女，汉族，1970年2月14日出生，住安徽省亳州市谯城区。起诉人：杨立功，男，汉族，1959年1月9日出生，住安徽省亳州市谯城区。起诉人：刘仲广，男，汉族，1968年9月6日出生，住安徽省亳州市谯城区。起诉人：周义祥，男，汉族，1966年2月16日出生，住安徽省亳州市谯城区。起诉人：周红旗，男，汉族，1978年2月20日出生，住安徽省亳州市谯城区。2018年4月12日，本院收到起诉人刘金枝、刘红侠、杨立功、刘仲广、周义祥、周红旗递交的诉亳州市人民政府、亳州市国土资源局的行政起诉材料，其诉称，亳州市人民政府、亳州市国土资源局违反法定程序和格式文书，依据伪造的国家机关公文证件，在本人住所地征收集体建设土地为国家建设用地。依托“魔幻动漫大世界”项目为名，拟农转调《通告》、征地补偿安置方案《公告》和《责令交出征收土地决定书》，严重违法违规，侵犯了本人合法产权。请求确认亳州市人民政府作出的皖征地调（2013）25号、（2011）1172号、（2016）53号、（2016）1053号、（2013）18号、（2016）561号、（2016）697号、（2016）698号、（2016）803号批复和亳政秘函【2013】77号《亳州市人民政府农转用征收土地通告》、亳州市国土资源局《征收土地方案公告》以及亳州市国土资源局亳国土征字（2015）第48号《责令交出被征收土地决定书》违法，并予以撤销；责令亳州市人民政府党政主要负责人厉行“两个责任”，挂帅出征，亲自督办过问、严格执纪监督依法查处。本院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》（（2005）行他字第23号）中明确规定“《行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定”。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项规定，公民、法人或者其他组织对“法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，皖征地调（2013）25号、（2011）1172号、（2016）53号、（2016）1053号、（2013）18号、（2016）561号、（2016）697号、（2016）698号、（2016）803号《批复》不是亳州市人民政府作出，而是安徽省人民政府作出。上述《批复》是省级人民政府征用土地的决定，属于行政机关作出的最终裁决，因此，六起诉人请求确认上述《批复》违法，并予以撤销的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……”该法第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案中，六起诉人“责令亳州市人民政府党政主要负责人厉行‘两个责任’，挂帅出征，亲自督办过问、严格执纪监督依法查处”的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。六起诉人请求确认亳政秘函【2013】77号《亳州市人民政府农转用征收土地通告》、亳州市国土资源局《征收土地方案公告》违法，并予撤销，因与其不具有利害关系，故其对上述行为提起行政诉讼，不具备原告主体资格。该行为对其权利义务不产生实际影响，因而该项诉讼请求亦不属于人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款第一项规定“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）……。”本案中，亳州市国土资源局亳国土征字（2015）第48号《责令交出被征收土地决定书》只是对刘金枝、刘红侠作出，与其他起诉人并无关系，且已交代复议权、诉讼权，如刘金枝、刘红侠不服该决定书，应在法定期限内申请复议或者向亳州市国土资源局所在地的亳州市谯城区人民法院提起诉讼，该项诉讼请求亦不属于本院行政诉讼的受案范围。综上，对该起诉讼，本院应不予立案。依照《中华人民共和国行政讼法》第十三条第一款第四项、第十五条第一款第一项、第二十五条第一款、第四十九条第一款第一项、第四项、第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定，裁定如下：对刘金枝、刘红侠、杨立功、刘仲广、周义祥、周红旗的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 怀 峰审判员 刘长友审判员 顾玉华二〇一八年四月十九日法官助理周腊梅书记员高明附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。