湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂0102行初356号原告赵立恒原告李巧云上述原告的共同委托代理人赵侃本（特别授权代理），系原告赵立恒、李巧云之子被告武汉市公安局江岸区分局，住所地武汉市江岸区兴业路**。法定代表人邬利平，局长。委托代理人吴迪（特别授权代理），武汉市公安局江岸区分局工作人员。委托代理人文康（特别授权代理），武汉市公安局江岸区分局工作人员。原告赵立恒、李巧云诉被告武汉市公安局江岸区分局（以下简称江岸公安分局）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月6日依法受理后，向被告江岸公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员石珏担任审判长，与人民陪审员刘钢平、钱志武参加的合议庭进行审理。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告赵立恒、李巧云（以下简称两原告）诉称，2015年7月29日8时许，租住于武汉市江岸区吉庆街长盛大厦22楼A号房的王福皓点燃拖把后下楼倒垃圾，疏忽了对已燃拖把的处理，导致火势蔓延，引发火灾，将居住在长盛大厦2320号房的两原告女儿赵某烧死。武汉市江岸区人民法院（2016）鄂0102刑初1590号刑事判决书，对王福皓以失火罪判处有期徒刑三年六个月，并由刑事法庭做工作由王福皓的家属向两原告补偿经济损失40000元。案发后，两原告通过种种途径了解到，两原告的女儿赵某最早向“119”火警求助的电话是2015年7月29日8时52分45秒，最后一次向“119”火警求救的电话是2015年7月29日9时17分31秒，期间还拨打过110，两者之间相隔24分47秒，在此长达24分47秒的时间内，被告江岸公安分局没有积极履行《中华人民共和国人民警察法》第二十一条所规定的义务。被告江岸公安分局所属消防警队到达火灾现场时，两原告的女儿还在长盛大厦2320号房内，而长盛大厦2320号房的房东和江庆物业管理公司证明被告江岸公安分局所属的消防警察扑灭了大火离开现场时，还不知道两原告的女儿赵某已经在大火中被烧死。直至刑事警察勘查现场时才发现赵某的尸体被烧至炭化状态。被告江岸公安分局决定不予国家赔偿至今，没有举证证明其对赵某履行了救助义务。另外，两原告还了解到被告江岸公安分局没有按照《中华人民共和国消防法》第四条的规定对长盛大厦进行积极有效的监督管理，没有履行《中华人民共和国人民警察法》第六条第一款第四项所规定的职责。两原告的女儿赵某在火灾发生后之所以逃不出来，最根本的原因是长盛大厦22A房与赵某租住的2320号房原本是一套复式楼，开发商为了便于出售擅自将复式楼的上下两层改成两套。被告江岸公安分局在每年的火灾检查中并没有发现该被改变房屋结构的上下两套房屋存在严重的火灾隐患，在长盛大厦22层的楼道上看不到火灾烟感器。被告江岸公安分局于2017年8月21日作出的岸公赔决字（2017）2号国家赔偿书中称，在2014年11月7日和2015年4月7日向长盛大厦物业下达了《责令整改通知书》，但整改的内容、范围、要求、措施和结果都没有涉及到长盛大厦2320号房客观存在的严重火灾隐患。被告江岸公安分局显然没有尽到关于消防工作的监督管理应有的职责，要么是没有发现火灾隐患，要么是发现了没有积极督促物业部门及时有效的整改。综上所述，被告江岸公安分局在火灾发生前的预防职责上和火灾发生过程中的救助义务上存在消极作为和应作为而未作为的违法过错，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的立法精神，被告江岸公安分局应当赔偿因消极作为和不作为给两原告造成的经济损失。请人民法院首先认定被告江岸公安分局的违法过错行为，再判决被告江岸公安分局向两原告给予赔偿。请求：1、判决认定被告江岸公安分局对两原告的女儿赵某（2015年7月29日火灾中被烧死）没有履行救助义务的违法行为和对位于武汉市吉庆街长盛大厦2320号房疏于消防安全管理责任的违法行为；2、撤销被告江岸公安分局于2017年8月21日作出的岸公赔决字（2017）2号国家赔偿决定书；3、判决被告江岸公安分局向两原告赔偿女儿赵某的死亡赔偿金1028300元（湖北省2016年职工平均工资收入51415元×20年）；4、判决被告江岸公安分局向两原告赔偿女儿赵某的丧葬费、停尸费以及处理赵某后事的交通费、食宿费、误工费等15000元；5、判决被告江岸公安分局承担相关诉讼费用35000元（包括诉讼费、专业律师代理费、文件材料打印复印费等）。被告江岸公安分局辩称，2015年7月29日8时许，犯罪嫌疑人王福皓在其租住的位于武汉市江岸区吉庆街长盛大厦22楼A号的房间内，因心情烦躁，将一把拖把用火机油点燃后置放于该房间阳台上，便下楼倒垃圾，后火势蔓延。江汉、江岸、汉正街等4个消防中队于8时44分左右接警后迅速赶赴现场实施扑救，于9时50分控制住火势，并于10时30分将大火彻底扑灭，犯罪嫌疑人王福皓也于当日被公安机关抓获归案。此次火灾导致王福皓租住的上述22楼A号房及其楼上的2320号房烧毁，并导致居住在2320号房间内的赵某被烧死。2017年6月14日，武汉市江岸区人民法院作出（2016）鄂0102刑初1590号《刑事判决书》，判决王福皓犯失火罪，判处有期徒刑三年六个月。该案审理期间，王福皓的家属自愿代为赔偿、补偿赵某家属的经济损失人民币40000元，此款已给付，赵某家属对王福皓的行为表示谅解。此案失火建筑位于江汉路××号，属于长盛大厦主楼，主楼1-5层是商铺，6-24层是住宅，单层建筑面积1000平方米，共有288户住户。此案案发前被告江岸公安分局大智街派出所已分别于2014年11月7日和2015年4月7日对长盛大厦物业下达了《责令整改通知书》，对长盛大厦的物业服务企业的消防管理、消防设施设备、疏散通道、电气线路等方面提出了整改意见。被告江岸公安分局于2017年7月3日收到原告赵立恒的国家赔偿申请，原告赵立恒请求：1、赔偿赵某的死亡赔偿金587720元（29386元×20年）；2、赔偿赵某的丧葬费60000元（包括赵某的亲属来武汉处理后事的交通费、住宿费等相关费用）；3、承担专业律师代理费30000元。2017年7月3日，被告江岸公安分局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二款之规定，对其国家赔偿申请予以受理。2017年7月5日，被告江岸公安分局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条之规定，向该局大智街派出所和消防大队送达了《提交国家赔偿案件情况通知书》，要求提交案件办理情况、相关证据和其他有关材料，上述单位按要求在规定期限内提供了相应材料。2017年8月21日，被告江岸公安分局综合该案的相关证据依法作出岸公赔决字[2017]2号《国家赔偿决定书》，决定对原告赵立恒不予赔偿。2018年2月8日两原告就上述事实向武汉市江岸区人民法院提出行政赔偿诉讼起诉被告江岸公安分局，2018年6月20日武汉市江岸区人民法院以不符合起诉条件驳回起诉。两原告上诉至武汉市中级人民法院，2018年9月10日武汉市中级人民法院驳回两原告的上诉维持原判。被告江岸公安分局已履行相关法定职责，该案损害事实系由于王福皓失火造成，两原告所诉因被告江岸公安分局行政行为导致的侵权事实不存在。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，两原告的诉讼请求已超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，两原告不能提供充分的证据证明被告江岸公安分局对其女儿赵某造成损害，应当承担举证不能的责任，被告江岸公安分局作出不予赔偿的决定符合法律规定。两原告已提出过行政赔偿诉讼。2018年6月20日武汉市江岸区人民法院以不符合起诉条件为由，驳回两原告的起诉。2018年9月10日武汉市中级人民法院驳回两原告的上诉。因此两原告的起诉属于重复起诉，应予驳回。综上，两原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法院驳回两原告的诉讼请求。经审理查明，2017年7月4日原告赵立恒向被告江岸公安分局提交《国家赔偿申请书》，认为被告江岸公安分局所属的大智街派出所，消极履行对武汉市江岸区吉庆街长盛大厦22A号房和2320号房的防火职责和消极处置于2015年7月29日8时许发生在武汉市江岸区吉庆街长盛大厦的火灾事故，不积极救助被浓烟、大火围困的赵某，造成其被活活烧死的悲惨后果，故要求被告江岸公安分局作出以下赔偿：1、赔偿赵某的死亡赔偿金587720元（29386元×20年）；2、赔偿赵某的丧葬费60000元（包括赵某的亲属来武汉处理后事的交通费、住宿费等相关费用）；3、承担专业律师代理费30000元。2017年8月21日被告江岸公安分局向原告赵立恒作出岸公赔决字[2017]2号《国家赔偿决定书》，向其告知“2017年7月3日，我局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二款之规定，对其国家赔偿申请予以受理。经审理查明：2015年7月29日8时许，犯罪嫌疑人王福皓在其租住的位于武汉市江岸区吉庆街长盛大厦22楼A号房间内，因心情烦躁，将一把拖把用火机油点燃后置放于该房间阳台上，便下楼倒垃圾，后火势蔓延。江汉、江岸、汉正街等4个消防中队于8时44分左右接警后迅速赶赴现场实施扑救，于9时50分控制住火势，并于10时30分将大火彻底扑灭，犯罪嫌疑人王福皓也于当日被公安机关抓获归案。此次火灾导致王福皓租住的上述22楼A号房及其楼上的2320号房烧毁，并导致居住在2320号房间内的被害人赵某被烧死。2017年6月14日，武汉市江岸区人民法院作出（2016）鄂0102刑初1590号《刑事判决书》，判决王福皓犯失火罪，判处有期徒刑三年六个月。该案审理期间，被告人王福皓的家属自愿代为赔偿、补偿被害人赵某家属的经济损失人民币40000元，此款已给付，被害人家属对王福皓的行为表示谅解。此案失火建筑位于江汉路××号，属于长盛大厦主楼，主楼1-5层是商铺，6-24层是住宅，单层建筑面积1000平方米，共有288户住户。此案案发前我局大智街派出所已分别于2014年11月7日和2015年4月7日对长盛大厦物业下达了《责令整改通知书》，对长盛大厦的物业服务企业的消防管理、消防设施设备、疏散通道、电气线路等方面提出了整改意见。本机关认为：申请人赵立恒在国家赔偿申请中所述的侵权事项事实不存在，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十一条第一款第二项之规定，本机关决定对赵立恒不予赔偿。”两原告不服被告江岸公安分局作出的岸公赔决字[2017]2号《国家赔偿决定书》，于2018年2月8日诉至本院，请求判决：1、撤销被告江岸公安分局于2017年8月21日作出的岸公赔决字（2017）2号国家赔偿决定书；2、要求被告江岸公安分局向两原告赔偿女儿赵某的死亡赔偿金1028300元（湖北省2016年职工平均工资收入51415元×20年）；3、要求被告江岸公安分局向两原告赔偿女儿赵某的丧葬费、停尸费以及处理赵某后事的交通费、食宿费、误工费等11000元；4、要求被告江岸公安分局承担相关诉讼费用35000元（包括诉讼费、专业律师代理费、文件材料打印复印费等）。本院经审理于2018年6月20日作出（2018）鄂0102行初50号《行政裁定书》，认为：“目前并未有生效法律文书确认被告江岸公安分局对长盛大厦22A号房屋及2320号房的防火监管存在行政不作为的违法行为，亦未有生效法律文书确认被告江岸公安分局于2015年7月29日对长盛大厦火灾事故的处置中存在违法行为，故两原告主张因被告江岸公安分局的违法行为需对其承担赔偿责任无事实依据，其提起本案的诉讼不符合起诉条件。”，故驳回了两原告的起诉。两原告不服（2018）鄂0102行初50号《行政裁定书》上诉至武汉市中级人民法院，该院经审理作出（2018）鄂01行终603号《行政裁定书》驳回上诉，维持原裁定。现两原告再次诉至本院，诉请如前。另查明，两原告于2015年8月6日打印赵某的手机通话清单，获知2015年7月29日火灾当日赵某从8时52分45秒至9时17分32秒之间多次拨打119火警电话及110报警电话。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”本案中，两原告系要求判决认定被告江岸公安分局存在2015年7月29日对其女儿赵某没有履行救助义务、对位于武汉市吉庆街长盛大厦2320号房疏于消防安全管理责任两方面的违法行为，并同时要求被告江岸公安分局对赵某在火灾中丧生的后果承担行政赔偿责任，属于《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款规定的提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情形，与（2018）鄂0102行初50号案件两原告单独提起行政赔偿诉讼的事实基础及法律依据均不同，本案不属于重复诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款明确规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责起诉的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”根据前述规定，两原告认为被告江岸公安分局对2015年7月29日的多次火灾报警的紧急情况下没有积极履行救助义务、对位于武汉市吉庆街长盛大厦2320号房疏于消防安全管理责任，至今提起行政诉讼，早已超过起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款，第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告赵立恒、李巧云的起诉。案件受理费人民币50元不予交纳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  石 珏人民陪审员  刘钢平人民陪审员  钱志武二〇一八年十二月二十五日书 记 员  刘冰净