河南省卢氏县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1224行初2号原告黄白珍，女，1968年10月15日生，汉族，住河南省渑池县。委托代理人曹红星，河南天保律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托代理人王海滨，河南天保律师事务所实习律师。代理权限：一般代理。被告渑池县公安局。法定代表人袁奇峰，局长。统一社会信用代码：11411221005812243H。住所地：渑池县会盟大道东段。诉讼代表人高飞，该局党委委员。委托代理人杜建华，该局民警。代理权限：代为出庭应诉、代为上诉、代领法律文书等诉讼权利。委托代理人董文强，该局民警。代理权限：一般代理。原告黄白珍不服被告渑池县公安局的渑公（英）行罚决字[2017]10606号行政处罚决定，根据行政案件异地管辖相关规定于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告渑池县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2018年3月8日公开开庭审理了本案。原告黄白珍及其委托代理人曹红星、王海滨，被告渑池县公安局的诉讼代表人高飞及委托代理人杜建华、董文强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告渑池县公安局于2017年10月13日作出渑公（英）行罚决字[2017]10606号行政处罚决定书，认定：2017年10月12日16时许，渑池县英豪镇政府工作人员发现重点信访人员董玉花、黄白珍二人失控，英豪镇政府组织二十余名机关同志在渑池县城多处查找二人。当晚22时许，英豪镇政府工作人员在洛阳市火车站将购买火车票欲乘车上访的董玉花、黄白珍二人劝返。董玉花、黄白珍二人扬言要在十九大召开期间进行上访，给渑池县英豪镇政府施加压力，其行为严重扰乱英豪镇政府机关工作秩序，给我县的信访稳定造成极大影响。英豪派出所民警将黄白珍带至渑池县公安局办案中心后，黄白珍在询问室内大哭大闹，持续时间长约两三个小时，其行为严重扰乱单位秩序。以上事实有违法行为人的陈述与辩解、证人证言、笔录等证据证实。黄白珍的违法行为为较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对黄白珍以扰乱单位秩序行政拘留十日。执行方式和期限：由渑池县公安局英豪派出所于2017年10月13日送渑池县拘留所执行拘留。原告黄白珍诉称：2017年10月12日下午，她莫名其妙被被告渑池县公安局民警在洛阳火车站抓走，之后被送往渑池县拘留所，直到10月23日被释放时，通过渑池县拘留所给原告的《解除拘留证明书》才知道拘留依据是被告渑池县公安局作出的渑公（英）行罚决字[2017]10606号行政处罚决定书，理由是扰乱单位秩序。但她对此不知情，被告渑池县公安局处罚前没有进行告知、送达行政处罚决定书，该行政处罚决定严重违法，也没有事实依据。请求法院依法撤销被告渑池县公安局的渑公（英）行罚决字[2017]10606号行政处罚决定书。被告渑池县公安局辩称：他局对原告黄白珍作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、办案程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告黄白珍的诉讼请求。原告黄白珍向本院提交证据材料为：解除拘留证明书，以此证明她被渑池县公安局她行政拘留十日。被告渑池县公安局向本院提交的证据材料为：（一）事实方面：1、询问黄白珍笔录1份；2、询问董玉花笔录1份；3、询问张涛笔录1份；4、询问侯可锋笔录1份；5、王玉鹏的报案材料1份；6、渑池县森林公安局治安大队的情况说明1份；7、英豪镇政府工作人员王玉鹏、董晓明、刘书锋、董青松、侯可锋、赵海东、王志强、张二亮出具的证明材料各1份；8、英豪镇派出所民警姚文强、董文强、胡成伟，杜鹏的情况说明各1份；9、渑池县办案中心工作人员李魁、赵双斌、马仲寅、杨栋、翟跃飞、焦玉国、马磊的情况说明各1份；10、黄白珍购票信息、董玉华购买的车票；11、视频光盘及说明。以此证明原告黄白珍扰乱单位秩序的违法行为事实清楚，证据确实充分。（二）程序方面：1、受案登记表；2、黄白珍身份信息及无违法犯罪记录证明；3、对黄白珍的传唤证；4、延长询问查证时间记录；5、被传唤人家属通知书；6、行政处罚告知笔录；7、行政处罚决定书；8、被拘留人员家属通知书；9、行政拘留回执；10、渑池县公安局行政复议意见书；11、办案民警警官证复印件。以此证明他局及时受理案件，传唤调查符合法律程序，依法告知，作出行政处罚决定适当，办案程序合法。（三）法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关办理行政案件程序规定》，以此证明，他局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告黄白珍行政拘留十日，符合法律规定，处罚适当。庭审中，本院组织双方当事人对证据进行质证。原告黄白珍对被告渑池县公安局提交的事实方面的证据提出质疑，认为她没有在询问笔录上签字，不能证明她去北京上访和在办案中心大吵大闹，她是去郑州看女儿；董玉华的笔录也没有本人的签字，她承认董玉华摔东西，从火车站带回时也没有哭闹，在办公室哭是因为委屈，不能证明她扰乱火车站和公安局办公秩序；英豪镇政府是主观推断她去上访，通知公安局强行将她带回；调解多次不属实，她始终都没有答应，说她去上访、扰乱火车站秩序不是事实；王玉鹏报案材料说她北京上访和扰乱火车站秩序不属实，她实际是去郑州；治安大队的情况说明没有承办人签字，内容部分不属实；王玉鹏、董晓明、刘书锋和董青松的证言都是证明董玉花的问题和本案无关；侯可锋、赵海东、王志强、张二亮的证言说她去北京上访不属实，她买的是到郑州的火车票，在火车站没有争吵，只是带回时在车上辩解；姚文强、董文强、胡成伟、杜鹏的证言，说她上访、扰乱办公室秩序不属实，反而证明他们对她所带的随身物品进行了检查没有结果，她在留置室关押期间确实哭了，但不存在扰乱办公秩序；李魁、赵双斌、马仲寅、杨栋、翟跃飞、焦玉国、马磊的情况说明同以上质证意见；火车票信息无异议，她买的是到郑州的火车票并不是到北京；视频资料中黄白珍痛哭是因为被戴着脚链和手铐，该视频资料系其他纠纷引起和本案无关。原告黄白珍对被告渑池县公安局提交的程序方面的证据提出质疑，认为立案登记表记载黄白珍去上访的内容有异议，她从火车站被带到公安局后直到拘留没有人问她；没有见过被传唤人家属通知书，也没有对她家属进行送达；告知笔录和处罚决定书记载的拒绝签字时间不属实，签字时间只给了五分钟。对其他证据无异议。原告黄白珍对被告渑池县公安局提交的法律方面的证据提出质疑，认为适用法律错误，她在洛阳火车站没有实施扰乱公共秩序的行为，被带回渑池县公安局的过程虽有辩解，但也未扰乱秩序，公安机关随后直接给她10日拘留的行政处罚。以上证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：2017年10月12日22时许，渑池县英豪镇人民政府工作人员在洛阳市火车站对购买火车票欲乘车上访的原告黄白珍及案外人董玉花进行劝返。在劝返过程中，因原告黄白珍及案外人董玉花不予配合，渑池县英豪镇人民政府工作人员遂向渑池县公安局报警。接到报警后，英豪派出所民警将黄白珍带至渑池县公安局办案中心后，黄白珍在询问室内持续两三个小时大哭大闹，其行为扰乱了单位正常办公秩序。当日，被告渑池县公安局向原告黄白珍告知其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，违法行为属于较重，拟对其作出行政处罚。原告黄白珍未提出陈述和申辩。当日，被告渑池县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项作出渑公（英）行罚决字[2017]10606号行政处罚决定书，决定对原告黄白珍行政拘留十日。当日，原告黄白珍被渑池县公安局送至渑池县拘留所执行拘留。原告黄白珍不服该行政处罚决定于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。本院认为：被告渑池县公安局接到报案后，依法对原告黄白珍进行询问调查符合法律规定。本案中根据渑池县英豪镇人民政府及渑池县公安局办案中心工作人员的证明、视频光盘等证据可以证实原告黄白珍在公安机关办案中心询问室内持续约两三个小时大哭大闹，扰乱单位秩序的行为。该认定事实清楚，证据确凿。被告渑池县公安局受理本案后，依法履行了案件受理、调查取证、处罚前告知、作出行政处罚决定、执行等程序，该案的办理符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。原告黄白珍的行为扰乱了公安机关正常办公秩序，被告渑池县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对黄白珍行政拘留十日，适用法律正确，处罚适当。综上所述，被告渑池县公安局作出的渑公（英）行罚决字[2017]10606号行政处罚决定书行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄白珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄白珍负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  刘志臣人民陪审员  杜相良人民陪审员  高鹏宇二〇一八年四月十五日书 记 员  郝秋玉