海南省临高县人民法院民事判决书（2018）琼9024民初64号原告：临高县临城镇红山农场，住所地临高县临城镇。法定代表人：唐甸志，该农场场长。委托代理人：曾琦，海南弘纲律师事务所律师。被告：刘俊敏，男，1960年9月28日出生，汉族，现居住海南省临高县，公民身份号码：×××。原告临高县临城镇红山农场诉被告刘俊敏农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年1月4日立案受理后，由审判员周小丽独立审判，于2018年2月8日公开开庭进行了审理。原告临高县临城镇红山农场及其委托代理人曾琦，被告刘俊敏到庭参加诉讼。本案现已依法审理终结。原告临高县临城镇红山农场诉称：2000年10月1日，原、被告在平等互利、自愿协商的基础上签订《承包土地协议书（以下简称“协议书”）》，原告将自己所有的府落在临高县临城镇临城至东英公路右侧，来安村南边的闲置荒地发包给被告承包经营，《协议书》规定，被告只限于从事农业综合开发及种植热带作物等；被告不得转包他方，否则原告有权终止协议，收回承包地；承包地的四至为：东至来安林地，南至符炳精基地，西至临东公路，北至许帮兴基地；承包面积为37亩，以实际丈量为准。承包期限为30年，即从2000年10月1日至2030年10月1日止，承包金额及支付方式为一次性付清15000元。《协议书》签订后，被告已付清了上述承包金15000元。可是，被告不守信用，没有严格按照《协议书》的规定履行义务，2000年在签订《协议书》后的当月，被告未向原告提出申请和经原告召集班子讨论决定，就与原告的内部人员恶意串通，制作没有红山农场法定代表人签字的一份《调换土地证明》，背着原告的班子成员及广大职工将其承包的土地与案外人许某调换，把原告的发包地与许某原使用的土地进行置换，把原告的土地提供给许某建房，从中牟取暴利，现在许某已在置换地上下了地基，拟在短期内建起楼房，被告的置换行为改变了承包地的用途，使农用地变成了宅基地。从此，原告的土地成了他人永久性使用的宅基地，原告无法收复，造成原告土地资源设失。被告的行为已违反了《协议书》第三条、第五条等规定，即被告不能以任何理由将承包土地转包他方和承包地只限于从事农业综合开发及热带用物种植等。另外，《协议书》第二条规定，被告承包的土地面积为37亩，而原告的该宗发包地总面积为42.68亩，当时余下5.68亩地并未发包给被告。可是，被告却擅自扩占承包地，净尚未发包的5.68亩土地全部占用开发种植作物。原告现参照土地发包行情，按5亩以每亩每年300元计算，自2001年起至2017年止共16年，被告应支付土地占用费为人民币24000元（即5亩×300元×16年＝24000元）。综上，原告认为，原告与被告签订《协议书》，原告将37亩土地发包给被告承包30年，按此推算，承包金平均每亩每年不到14元，承包金价格极低，按照当时的土地发包行情，原告该宗土地的地质、地势等自然条件极其优越，承包金至少要每亩每年150元－200元以上，因此《协议书》规定的承包金价格过低，显失公平，严重损害原告的利益。根据《合同法》第77条规定，双方可以参照目前的土地发包市场行情协商变更或调整承包金的价格，以每亩每年最低300元作为参考。被告擅自与他人置换土地，改变土地用途牟取暴利，属违约行为又是违法行为。另外，被告擅自扩占原告的土地进行开发，破坏了原告的用地规划，侵害了原告的集体利益，广大职工纷纷要求解除《协议书》，收回土地。为了维护自己的合法权益，特提起诉讼，请求人民法院依法判令：一、解除原、被告于2000年10月1日签订的《承包土地协议书》；二、被告刘俊敏立即自行清理承包地上的附作物，恢复土地原状，归还承包地；三、被告刘俊敏支付原告多占用5亩土地的使用费24000元；四、本案诉讼费由被告刘俊敏负担。被告刘俊敏辩称：被告按照合同约定的内容履行义务，没有侵犯到原告的合法权益，也没有置换原告所诉土地，不同意解除本案所涉及的土地承包合同。原告临高县临城镇红山农场提供证据如下：一、《承包土地协议书》，载明原、被告于2000年10月1日签订该土地协议书，约定发包土地面积为37亩，承包期限自2000年10月1日至2030年10月1日，被告在所承包土地上从事农业综合开发和种植热带作物，不能转做其他用途。二、《来安经济社与红山农场土地权属界线图》，载明原告对本案涉及土地拥有合法的所有权，四至与诉中陈述一致面积为42.68亩，原告将该片土地发包给被告经营使用。三、《调换土地证明》，载明被告擅自将原告的发包地与案外人许某置换，案外人许某在该地建房，改变了土地性质，被告在与许某置换土地时没有跟原告说明，并没有经过原告同意。以上证据均经庭审质证，被告刘俊敏对原告临高县临城镇红山农场提供的证据一没有异议；对证据二有异议；对证据三的真实性没有异议，认为当时因被告所承包的土地与案外人许某隔着一个防风带，双方为了生产方便进行置换5.22亩土地。经审查，原告临高县临城镇红山农场提供的证据一、三客观真实，来源合法，且与本案具有相关联性，本院予以采信。对于证据二，由于该证据没有国土局相关部门盖章，且被告亦持有异议，因此对该证据，本庭不予采信。被告刘俊敏提供如下证据：一、《承包土地协议书》，载明被告向原告承包本案涉及土地，面积为37亩，承包期限自2000年10月1日至2030年10月1日，30年的承包金是15000元；二、《调换土地证明》，载明被告为了生产方便与案外人许某置换土地5.22亩。以上证据均经庭审质证，原告原被告提供的证据一没有异议；对证据二的真实性没有异议，但对其合法性、关联性有异议，认为被告没有经过原告同意将土地置换不合法。经审查，被告刘俊敏提供的证据一至二客观真实，来源合法，且与本案具有相关联性，本院予以采信。经审理查明：原告临高县临城镇红山农场与被告刘俊敏于2000年10月1日签订《承包土地协议书》，原告临高县临城镇红山农场将其名下所有座落在临高至东英公路右侧来安村南的土地发包给被告刘俊敏经营使用，土地四至范围为：东至来安林地，南至符炳精基地，西至临东公路，北至许帮兴基地，面积为37亩。承包期限为30年（从2000年10月1日起至2030年10月1日止），土地用途：从事农业综合开发及热带作物种植，不能转作他用。土地承包租金为15000元，付款方式为一次性付清。被告刘俊敏已向原告临高县临城镇红山农场缴清土地承包金15000元。2000年10月1日，被告刘俊敏为了生产方便，与案外人许某置换5.22亩土地，案外人许某在从被告刘俊敏置换的土地上建造房屋。被告刘俊敏及案外人许某并非原告临高县临城镇红山农场的职工。以上事实，有原、被告提供的证据以及原、被告的庭审中一致陈述，资以认定。本院认为：本案争议焦点：一、原、被告于2000年10月1日签订的《承包土地协议书》是否达到法定解除条件。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）因履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”，原、被告所签订的《承包土地协议书》系其真实意思表示，合法有效，应受法律保护。《承包土地协议书》签订后，被告刘俊敏已向原告临高县临城镇红山农场一次性支付了土地承包金15000元，原告临高县临城镇红山农场将土地交付被告刘俊敏使用，被告刘俊敏自2000年10月在其承包土地上种植橡胶至今，未出现丢荒弃耕现象，即本案未出现合同法定解除的情形，因此原告临高县临城镇红山农场要求解除《承包土地协议书》没有事实根据与法律依据，本院依法不予支持。二、被告刘俊敏与案外人许某置换土地的行为是否合法有效，案外人许某在置换土地上盖房的行为所产生的法律后果是否由被告刘俊敏承担，是否导致了被告所承包的土地改变了合同所约定的用途。根据原、被告提供的证据《调换土地证明》载明的内容及加盖公章来看，被告刘俊敏与案外人许某进行土地置换，原告临高县临城镇红山农场应是知晓并认可的。依据《最高人民法院关于审理步及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条规定：“承包方依法采转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。”，被告刘俊敏与案外人许某是以置换方式进行土地互换耕作，并未违反法律强制规定。案外人许某在置换土地上建房改变土地用途，系许某个人行为，并非被告刘俊敏可以左右，许某的个人行为导致的法律后果不应由被告刘俊敏来承担，被告刘俊敏在其原先剩余的承包土地及置换土地范围内均种植橡胶树，并未违反合同约定的土地用途。原告临高县临城镇红山农场主张被告刘俊敏侵占其5亩土地，要求被告刘俊敏补交土地承包金24000元，但原告临高县临城镇红山农场仅提供一张并未加盖国土局相关部门公章的红线图加以证明，没有提供相关的其他证据加以印证，证据不充分，本院依法不予采信，原告临高县临城镇红山农场此项主张没有事实根据与法律依据，本院依法不予支持。原告临高县临城镇红山农场若认为案外人许某在置换土地上建房侵犯其合法权益，可以另行起诉处理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条，《最高人民法院关于审理步及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告临高县临城镇红山农场全部的诉讼请求。案件受理费200元，由原告临高县临城镇红山农场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审判员 周小丽二〇一八年四月二日书记员 刘 欢附适用法律条文：《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）因履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条承包方依法采转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。