辽宁省营口市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）辽08民终835号上诉人（原审原告）：于桂珍，女，1957年2月28日出生，住营口南楼经济开发区。委托诉讼代理人:赵卫星，辽宁元盛律师事务所律师。委托诉讼代理人：于凯铭，营口市站前区明星法律综合事务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：大石桥市百寨办事处徐屯村村民委员会，住所地大石桥市百寨办事处徐屯村。负责人：刘好烈，副书记。委托诉讼代理人：范萍萍，辽宁学思律师事务所律师。上诉人于桂珍因与被上诉人大石桥市百寨办事处徐屯村村民委员会不当得利纠纷一案，不服大石桥市人民法院(2017)辽0882民初6638号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人于桂珍上诉请求：1、请求撤销原判，依法改判被上诉人给付上诉人替村委会垫付的3500元社会养老保险补助款。2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、原判对案件事实认定错误，据以定案的证据不确实、不充分，且适用法律不当。原判经审理查明认定的事实是：“2007年至2012年，南楼经济开发区因淤泥改造工程及热源厂征地，造成一部分村民失地。徐屯村民委员会分别于2007年4月22日、2007年6月8日、2007年7月10日召开村民的代表会议，其中2007年7月10日会议内容为：关于发放征地补偿款的事，在一个月钱款己经给，征地补偿款每亩35000元，80%发放给完全失地的农民，20%留给村搞福利事业”一节是对案件事实认定错误，客观事实是被上诉人并没有给上诉人发放4000元土地补偿款，发放给上诉人的4000元是福利待遇款，人人见份，不分老幼。而上诉人主张的土地征收补偿款是上诉人被征收土地，政府应当给予上诉人的土地征收补偿款，也就是说：2012年村民土地被政府征收，每人0.5亩，征地部门给上诉人补偿1.4万元。按大政发（2010)17号文件精神，被征收土地的农民可以办理社会养老保险，每人卖地补多少钱，办失地保险就交多少钱。上诉人交1.4万元，被上诉人按文件精神应替上诉人交纳养老补助款3500元，合计1.75万元。上诉人按规定交了1.4万元办理保险，被上诉人却叫上诉人交1.75万元才给办理，而上诉人当时不知道文件精神，只好交了1.75万元，而被上诉人却开具1.4万元的收据，无形当中上诉人垫付了3500元，应当由被上诉人承担的部分。综上所述，上诉人认为，原判对案件事实认定错误，据以定案的证据不确实、不充分，且适用法律不当，故提上上诉，请依法审理。被上诉人大石桥市百寨办事处徐屯村村民委员会辩称，答辩人已将农村养老保险集体补助的3500元支付给被答辩人，答辩人无需再向被答辩人支付任何款项。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法维持原判。一审法院认定事实：2007年至2012年，南楼经济开发区因淤泥河改造工程及热源厂征地，造成一部分村民失地，但原告于桂珍未被征地。徐屯村民委员会分别于2007年4月22日、2007年6月8日、2007年7月10日召开村民代表会议，其中2007年7月10日会议内容为：关于发放征地补偿款的事，在一个月钱款已经给，征地补偿款每亩35000元，80%发放给完全失地的农民，20%留给村搞福利事业。一、完全失地的户领土地补偿款80%。二、村民人均分配，每人1000元，今年死去的人员和结婚外嫁户口转走人员这次享受这次给予。2007年7月10日以后转入的户口不能享受这1000元补偿。2007年至2010年期间，被告徐屯村委会分别于2007年7月31日、2007年12月31日、2009年2月28日、2010年1月8日向原告发放失地土地补偿款，四次累计发放4,000.00元。2010年5月11日，大石桥市人民政府下发大政发[2010]17号文件《关于印发大石桥市被征地农民社会保障实施办法的通知》，通知写明：第一条、为进一步加强社会保障体系建设，完善城乡统筹的社会保障制度，更好地维护被征地农民的合法权益，促进社会和谐稳定，根据《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》（辽政办发[2005]81号）和《营口市被征地农民社会保障实施办法》（营政发[2007]8号）精神，结合我市实际，制定本办法。第三条、被征地农民满16周岁以上的，自愿加入被征地农民社会保障，其中男45周岁、女40周岁以上的必须加入被征地农民社会保障。对不符合条件的农民，可采取其他方式进行补偿和安置。被征地农民已转为非农业户口的，可按照灵活就业人员政策参加城镇职工基本养老保险。第五条、被征地农民的养老保险资金由政府、集体和个人三方共同承担，实行个人专户统筹账户，专项调剂相结合的制度。第七条、土地补偿的集体收入，应优先用于缴纳被征地农民养老保障资金。第八条、被征地农民养老保障个人专户资金，以被征地农民所需养老保障资金总额的70%（其中，集体补助承担比例为15%，个人缴费承担比例为55%）为基数，分别从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣。个人、集体土地补偿费和安置补助费达不到养老保障个人专户资金标准的，按照本镇、区为主市政府为辅的原则兜底补贴。2012年5月27日，徐屯村民委员会出具大石桥市农村集体资金专用收据一份，载明：付款人村民87人，收款人徐屯村，人民币壹佰伍拾贰万贰仟伍佰元，1522500元，收款事由：收村民87人失地农民保险。2012年5月28日，大石桥市农村社会养老保险事业管理处为原告发放大石桥市被征地农民社会保障手册一本，载明：于桂珍，2012年5月28日一次性缴纳被征地农民社会保障金17500元（其中个人缴纳14000元，集体补助3500元）。同日，大石桥市农村社会养老保险事业管理处为南楼开发区徐屯村出具社会保险费专用收据两份，载明标准17500元，数量87人，累计金额1522500元。一审法院认为，本案立案之初案由为承包地征收补偿费分配纠纷，根据审理查明的事实，变更案由为不当得利纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。原告办理的社会保障，由其本人承担14,000.00元，集体补助3500元，即原告在缴纳失地保险时享有3,500.00元集体补助。根据《关于印发大石桥市被征地农民社会保障实施办法的通知》的文件精神，只有被征地农民才能纳入被征地农民社会保障养老体系中，享有集体补助，现原告要求被告返还集体补助3500元，于法无据，本院不予支持;关于被告提出原告的诉讼请求超过诉讼时效的抗辩，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条的规定，诉讼时效期间，从知道或者应当知道权利被侵害时计算。本案中，原告的权利未遭到侵害，则不存在需要计算诉讼时效期间的问题，故对被告的抗辩，本院不予支持。综上，判决如下：驳回原告于桂珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与原审认定的事实相一致。本院认为，2007年至2012年，南楼经济开发区因淤泥河改造工程及热源厂征地，造成一部分村民失地。被上诉人大石桥市百寨办事处徐屯村村民委员会召开村民代表大会，会议决定征地补偿款每亩35000元，80%发放给完全失地的农民，20%留给村搞福利事业。被上诉人召开村民代表大会决定被上诉人留下的20%的征地补偿款平均分配给每位村民，被上诉人大石桥市百寨办事处徐屯村村民委员会分别于2007年7月31日、2007年12月31日、2009年2月28日、2010年1月8日累计给上诉人发放4000元。上诉人上诉称该4000元不是土地补偿款，是福利待遇款，但是上诉人认可该4000元的来源系被上诉人大石桥市百寨办事处徐屯村村民委员会预留的20%征地补偿款。2010年5月11日，大石桥市人民政府下发大政发[2010]17号文件《关于印发大石桥市被征地农民社会保障实施办法的通知》，2012年5月27日，上诉人缴纳17750元参加失地农民保险，现上诉人依据该文件第八条规定，要求被上诉人大石桥市百寨办事处徐屯村村民委员会返还3500元。因[2010]17号文件《关于印发大石桥市被征地农民社会保障实施办法的通知》是地方行政文件，不属民事法规范畴，不能做为法院民事案件的审理依据，故上诉人的诉请不属于民事诉讼的管辖范围，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销大石桥市人民法院(2017)辽0882民初6638号民事判决；二、驳回上诉人的起诉。一审案件受理费50元退还上诉人，二审案件受理费50元予以退还上诉人。本裁定为终审裁定。审 判 长 盖世非审 判 员 姚 望审 判 员 赵 群二〇一八年四月二十四日法官助理 宫 剑书 记 员 高 洋