山东省东平县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）鲁0923民初3341号 原告：泰安仁康中药材有限公司。住所地：东平县东平街道大井村团山西。 法定代表人：王笃和，经理。 委托诉讼代理人：庞连政，山东慧哲律师事务所律师。 被告：东平县接山镇朝阳庄村村民委员会。 法定代表人：牛树印，村主任。 委托诉讼代理人：杨宝鹏，山东超然律师事务所律师。 原告泰安仁康中药材有限公司（以下简称仁康公司）与被告东平县接山镇朝阳庄村村民委员会（以下简称朝阳庄村委）土地承包合同纠纷一案，本院适用普通程序审理，于2016年3月14日作出（2015）东民初字第11号民事判决：被告继续履行其与原告2013年10月1日签订的《土地租赁（承包）合同》；驳回原告对被告的其他诉讼请求。原告不服，提起上诉。2016年12月20日，泰安市中级人民法院作出（2016）鲁09民终1501号民事裁定，撤销（2015）东民初字第11号判决，发回重审。本院依法适用普通程序，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告仁康公司的法定代表人王笃和及委托诉讼代理人庞连政，被告朝阳庄村委的法定代表人牛树印及委托诉讼代理人杨宝鹏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告仁康公司向本院提出诉讼请求：1.要求被告履行2013年10月1日与原告签订的《土地租赁（承包）合同》，补足未按合同约定交付的耕地121.98亩，返还2013年多交的承包费97584元，并赔偿损失2万元；2.本案诉讼费及其他费用由被告承担。诉讼中原告将第一项诉讼请求变更为：要求被告履行2013年10月1日与原告签订的《土地租赁（承包）合同》，被告补足耕地253.14亩，赔偿原告公司种植的药材被损坏损失416860元，2013年多交的97584元的承包费利息损失2万元。事实与理由：2013年10月1日，被告与原告签订《土地租赁（承包）合同》一份。约定被告将本村村民流转的耕地总计680亩租赁给原告，租赁期限20年，前十年租赁价格为每亩每年800元。合同签订后原告按时缴纳了租赁费，被告为原告指明了地界，未共同丈量租地具体面积。原告在接收耕地后进行了投资经营，经营过程中发现所租土地面积与合同约定存在过大差距。双方共同找到测量机构进行测量，测得实际耕地亩数为630亩。因该数字是一个估计数字，测量时原告不在场，听在场人员说该630亩亩数基本准确，原告也便认可了，于是双方于2014年2月18日签订了一份补充协议。后原告在计算雇佣工人实际报酬，经实际测量发现耕地面积仅有500亩，于是原告又找到测量机构在双方各自指派在场人员的情况下进行再次测量，测得结果为耕地面积共计548.02亩。2015年12月25日，被告向原告下达解除合同通知书一份，依据“合同”第二条的约定要求与原告解除合同等事宜。原告认为双方签订的《土地租赁（承包）合同》是有效合同，被告违约在先，在被告未完全履行合同时原告有行使对等抗辩的权利，因此原告暂时未交纳承包费并不违约，被告更不应该因此行使解除权。 被告朝阳庄村委辩称：第一，被告不存在违约。原告拖欠承包费近3个月，根据双方签订的合同约定的解除条款，被告于2014年12月25日向原告下达了解除通知，原告也已经收到，现在耕地已经被村民收回，合同已经无法继续履行。第二，本案的诉讼主体被告不适格。被告是受本村村民130户将涉案耕地流转，并有土地流转委托书明细为证，被告的权限仅是代理村民签订承包合同代收承包款，然后将承包款发放到村民。第三，原告现在已无力继续履行承包合同，继续履行合同已无实际意义，并且也不能实现双方的合同目的。据此，请求驳回原告诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告提交了以下证据： 证据1.2013年10月1日双方签订的《土地租赁（承包）合同》一份。证明被告将村民流转的总计670亩耕地租赁给原告，租期20年，前十年每亩租金800元，合同第四条明确约定在耕地租赁期内，甲乙双方不能随意终止合同，否则违约方赔偿守约方直接、间接损失。 被告质证意见：对证据1的真实性无异议，但该合同第二款明确约定每年10月1日前交清下年土地租赁费，如逾期不交，甲方有权终止合同。合同第四条的约定，是在原告不存在违约的情况下履行，否则将严重侵害被告的合法权益。 原告辩驳称：被告交付给原告的耕地亩数明显不足，违约在先。其应当先补足耕地亩数，原告才有义务交纳相应的承包费。对土地流转委托书，村民的流转耕地总数为678.18亩，补充协议又商定耕地面积为630亩，显然流转委托书中的耕地明细不真实。 证据2.土地流转委托书一份。证明根据此流转委托书载明的流转明细显示，被告村民将共计617.18亩承包地自愿以被告作为甲方，与原告签订租赁合同，故原告承包地不包括土丘、坡岗、生产路、堤沿、沟渠，同时证明该流转明细耕地亩数不准确，该证据来源为签订合同时被告提供给原告的。 被告质证意见：对证据2真实性无异议，该委托书明确约定村民自愿以被告为被委托方将承包的耕地代表村民签订土地租赁合同，该证据证明因耕地是村民的承包地，委托被告与其签订合同依法流转，真正的被告是依法流转耕地的村民，朝阳庄村委会仅是受村民委托，在本案中不应作为被告。 原告辩驳称：朝阳庄村民自愿将自己的耕地委托给村委，以村委的名义与原告签订承包合同，因此诉讼主体适格。 证据3.2014年2月18日原被告签订的补充协议一份。证明因被告提供给原告的耕地亩数不足，经测量，双方商定大约亩数为630亩，由被告在秋季补足所欠耕地40亩，并约定上年多交的租赁费在下年承包费中扣除。原告至今未实际收到630亩耕地。 被告质证意见：对证据3真实性无异议，是双方真实意思表示，协议中明确约定经原被告双方共同用卫星定位方法进行测量，租赁土地面积为718.81亩，包括土丘、坡岗、生产路、堤沿等，双方共同认可的实际亩数为630亩，因原告拖欠承包费，被告在秋季拖欠的土地40亩，无法履行。 证据4.2013年原告缴纳租赁费的收据。证明合同签订后原告已经足额缴纳第一年的670亩土地租赁费536000元。 被告质证意见：无异议。 本院认为，被告对原告证据1、2、3、4的真实性无异议，且上述证据与其他证据能够相互印证一致，故依法予以采信。 证据5.物品价格评估结论书一份。证明经原告申请，法院委托评估机构对原告承包的被告土地面积进行测量，土地面积仅有416.86亩。 被告质证意见：证据5不能作为证据使用，该鉴定机构不具备鉴定土地测量面积的资格，所聘请的专业人员在该结论书中没有鉴定资格证及执业证书，鉴定的土地亩数仅是没有改变原型地块进行的测量，在鉴定机构测量时，已经由部分村民收回的土地没有进行测量，所以测量的土地亩数与实际不符。 原告辩驳意见:鉴定机构到现场测量时，原被告双方都在现场，发现原告承包的部分土地正在被被告用大型机械平整，所以出现了部分土地地貌改变。改变地貌的部分没有算入测量总面积。 本院认为，该证据内容显示：“……2015年03月26日会同申请人及被申请人代表对位于东平县接山镇朝阳庄新村西双方当事人共同认可的、没有改变原形状地貌的地块进行了实地测量……”即该证据仅仅对未改变地貌的地块进行了测量，原、被告对此事实均无异议，即该测量面积并未包含已经改变地貌部分，因而该证据对于确定双方争议的全部地块面积无实际意义，不能作为认定案件事实的有效证据。 证据6.朝阳庄承包土地测量数据说明一份，原告称该证据系东平县公安局接山派出所于2015年3月26日向原告出具，以此证明在该派出所主持下，原被告双方经重新测量，实际地亩总数为548.02亩，与双方签订的租赁合同和补充合同地亩数相差悬殊。 被告质证意见：对该证据有异议。首先证据的来源并不是出于东平县公安局接山派出所，系原告自己制作，严重与实际不符，不能作为证据使用。 本院认为，该证据未加盖东平县公安局接山派出所的公章，不能证实系该单位出具，且被告对该证据不予认可，故本院不予采信。 原告称与被告签订补充协议后，请宁阳建设局设计院对涉案土地进行了再次测量，当时双方都有人员在场,该次测量没有出具报告，只有个测绘图及面积。被告对该陈述则不予认可。对原告该陈述，原告无证据予以证实，被告不予认可，本院不予采信。 诉讼过程中，原告于2017年10月25日向本院申请调取原告就被告破坏原告种植作物的行为向公安部门报案，公安部门对该案件的所有调查材料。对此，本院认为，原告作为报案人，可以依法到相应的公安机关调取上述证据材料。原告申请调取的证据材料，并非“当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集”，不符合民事诉讼法第六十四条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十四条第一款规定“人民法院应当调查收集”证据的范围条件。因此，对于原告的申请，本院未予准许。 被告提交了以下证据： 证据1.解除合同通知函一份及牛树建等60人对原告出具的通知原告限期清除种植农作物的通知（共三页）。证明原告违反合同第二款约定，被告依法解除双方签订的土地租赁承包合同，时间为2014年12月25日。解除合同通知函已到达原告方。该通知函已经生效。 原告质证意见：对证据1中解除合同通知函的真实性没有异议，原告在收到该通知后10日内向法院提起诉讼，要求被告继续履行合同，因此该解除合同通知函不具有解除合同的效力。对牛树建等60人的通知真实性有异议，也无法证明是否为村民本人签字。 本院认为，解除合同通知函的真实性没有异议，对该证据本院予以采信。对牛树建等60人的通知，原告有异议，被告无其他证据予以佐证，本院不予认定。 证据2.卫星测量平面图一份。证明在2014年1月份（签订补充协议时间的前一个月），经双方共同委托，用卫星定位测量的土地面积为718.809亩，经双方协商一致，确定实际土地亩数为630亩，去除了土丘、坡岗等。 原告质证意见：证据2的测量数据是不准确，该测量数据包含土丘、坡岗、生产路、堤堰、沟渠的面积，不能证明被告交付给原告的耕地具体面积是多少。 另原告对双方签订的补充协议背景陈述：原协议签订以后，原告一直认为地亩数不够，多次找被告协商要求具体测量，在这个背景下，双方于2014年1月份左右委托宁阳建设局测绘院来测量，测量时，双方都在场，测量数据包含了土丘、坡岗、生产路、堤堰、沟渠的面积，并没有对原告实际承包的耕地面积进行具体测量。当时双方商定的630亩耕地是一个估计数字。被告的陈述为：2014年1月份左右，原告委托宁阳建设局测绘院来测量，测量的总面积718.81亩，经双方协商，一致同意，去掉土丘、坡岗、生产路、堤堰、沟渠等，实际地亩数为630亩。同时双方认可：经过此次测量，双方对原承包合同内的承包面积630亩予以认可并签订了补充协议。 本院认为，原告未对证据2的真实性提出异议，且与双方当事人关于补充协议签订背景的陈述能够相互印证一致，故对被告提供的证据2本院予以采信。 被告称案涉合同中所涉的土地面貌已经改变，2015年3月份部分土地被村民收回耕种，2015年10月份约有200多亩因村社区改造已占用。原告则称：对土地现状不清楚；去年去看过，部分村民在涉案土地上已经种植了小麦；全部的承包地原告都种的瓜蒌，2015年3月份被告将原告种植的瓜蒌全部连根拔掉，并且派出所因此出警。本院认为，上述双方陈述中，对于合同所涉土地现状已经发生改变，部分村民在涉案土地上已经种植了小麦均无异议。对该部分事实本院予以认定。 经原、被告提交的证据和双方陈述，本院认定事实如下： 2013年10月1日，原告作为乙方即承租方与作为甲方的被告即租赁方签订《土地租赁（承包）合同》，该合同内容约定：“……一、甲方将村民流转的有关地块：总计670亩耕地（附土地流转委托书明细）租赁给乙方经营管理和使用，租赁期自2013年10月1日起至2033年10月1日止，租赁期限为20年。二、租赁地价：每年每亩800.00元。交款方式，第一年的租赁费自签订合同之日起，乙方一次性将下年的租赁费交给甲方，由甲方协助乙方发放到各户，并依此类推。每年阳历10月1日前交清下年的土地租赁费；如逾期不交，甲方有权终止合同。……三、乙方在租赁土地期间，只准搞中药材、农作物种植，不准改变土地的用途、不准种植高大树木。……四、在土地租赁期内，甲乙双方不能随意终止合同，否则，违约方赔偿守约方直接或间接经济损失；…………五、本合同附农户同意出租土地签字表，一经签字，即起法律效应。……”。后原被告双方于2014年2月18日签订《土地租赁（承包）补充协议》一份，该补充协议内容约定：“……二、租赁地价：每年每亩800.00元。交款方式，第一年的租赁费自签订合同之日起，乙方一次性将下年的租赁费交给甲方，由甲方协助乙方发放到各户；并依此类推。每年阳历10月1日前交清下年的土地租赁费；如逾期不交，甲方有权终止合同。补充说明：（一）甲方因其他原因土地地亩数不准确，经甲、乙双方共同用卫星定位方法进行测量租赁土地总面积为718.81亩，包括：土丘、坡岗、生产路、堤堰、沟、渠；实际地亩数630亩。（二）经甲、乙双方协商同意，甲方在秋季补欠土地40亩。（三）上一年多交承包费数额，在下年承包费中扣除。……”。 2014年12月25日，被告以原告违反了合同第二款的约定为由，向原告下达《解除合同通知函》，通知内容：解除双方签订的土地租赁（承包）合同；乙方接到该通知后的10日内，到甲方处办理交接事宜；乙方如未按上述期间办理此事宜，甲方保留运用法律手段行使向乙方要求赔偿甲方因上述原因造成一切损失的权利。原告接收该通知函后，诉至本院，形成诉讼。 同时查明，被告村的村民出具的《土地流转委托书》内容为“我户自愿以接山镇朝阳庄村民委员会为依托，将我户承包的土地以村委会为甲方，代表我户签订土地租赁合同并遵守合同条款，土地出租方需清理好地上附着物，同意签字后生效并起法律效力。”即被告承包给原告的本案承包地系该村村民的承包地，合计总亩数为678.18亩。原被告签订《土地租赁（承包）合同》后，被告于2013年11月25日向原告出具收到原告交纳670亩承包地、承包费共计53.6万元的收到条。 另查明，本案诉讼中，原告申请对其承包的耕地具体面积进行测量，经本院依法委托，泰安诚信价格事务所出具泰信价评字（2015）第1-153号物品价格评估结论书一份，结论书表明是对双方当事人共同认可的、没有改变原形状地貌的地块进行了实地测量，合计416.86亩。原、被告均认可鉴定机构对本案承包土地面积进行测量前，本案部分土地被平整，土地面貌被改变。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。双方签订《土地租赁（承包）合同》、《土地租赁（承包）补充协议》的行为应当认定为均系双方真实意思表示，为有效民事法律行为，双方均应当按约定的权利义务全面、诚信、适当履行。两份合同均写明“每年阳历10月1日前交清下年的土地租赁费；如逾期不交，甲方有权终止合同。”即双方约定每年10月1日前原告应当将租赁款项予以支付，如原告不能将按期履行支付租赁款项义务，则赋予了被告合同解除权。 《土地租赁（承包）补充协议》中写明了“实际地亩数630亩”、“经甲、乙双方协商同意，甲方在秋季补欠土地40亩”，表明“630亩”系双方均予以认可的数字，且甲方补欠土地40亩的合同义务履行时间为当年的秋季结束之日之前。至当年10月1日，原告应当向被告支付租赁款，而就传统意义上的节气而言，被告补欠土地日期尚未临至。故可以认定原告未能按约履行支付租金的义务在先，被告补足土地义务在后。合同法第六十七条规定：“当事人互负债务，有先后履行顺序的，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”故被告在原告未按期支付租金的情况下，有权拒绝履行补欠土地义务。且被告并未明确表示其不予补欠，原告也无证据证实被告不能补欠。又被告未予补欠土地40亩，原告已经实际支配土地面积与未补欠面积相比，比例不足十分之一，而不能补欠的40亩不应当成为原告不予支付已经占有使用土地的租金的理由，可以认定原告未在双方约定的2014年10月1日前将2015年租赁款项予以支付，即此时被告解除双方签订的相应合同的条件成就。 合同法第九十三条第二款规定：“当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十六条规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”在原告无正当理由未按合同约定期限履行支付租金义务的情况下，原告于2014年12月25日对原告发出的解除合同通知，依法具有解除合同的效力。 同时，原告称2015年3月原告租赁土地上的植物被去除，部分村民作为土地的承包方在其所属的承包地上种植了其他农作物，即部分村民以自己的行为明确表明其不再继续履行本合同义务。故本案双方签订的合同已无继续履行的可能，原告诉求被告补足耕地253.14亩的主张也无实际意义。 另外原告主张被告对其承包地范围内的种植物进行拔除，但不能举证予以证实，亦无证据证实被告与拔除其种植物行为有因果关系。又自2014年10月1日至2015年3月按双方约定的租赁费及原告占有使用的土地面积，该期间原告应当支付的租赁费超出其第一年多支付的租赁费。故原告诉求被告对其种植物的损失进行赔偿及2013年多交的97584元的承包费利息损失2万元无事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十一条、第九十三条第二款、第九十七条的规定，判决如下： 驳回原告泰安仁康中药材有限公司的诉讼请求。 案件受理费7853元，由原告泰安仁康中药材有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。 审 判 长  刘万金 审 判 员  吴 琰 人民陪审员  尹新宇 二〇一八年四月二十四日 书 记 员  张 鲁