西安市未央区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）陕0112民初15788号 原告赵慧杰，男，1973年11月19日出生。 委托代理人李明炫，陕西宝伦律师事务所律师。 被告西安市未央区城市管理局。住所地：西安市未央区未央宫街道纬三十一街政府办公楼。 负责人张辉，局长。 被告西安智信人力资源有限责任公司。住所地：西安市碑林区南二环西段**西安创新设计中心。 法定代表人张杨，总经理。 第三人陕西合众人力资源管理有限公司。。住所地：西安市未央区未央路**万象未央** 法定代表人赵明利，总经理。 委托代理人王颖会，女，该公司员工。 原告赵慧杰与被告西安市未央区城市管理局（以下简称未央城管局）、被告西安智信人力资源有限责任公司（以下简称智信人力公司）、第三人陕西合众人力资源管理有限公司（以下简称合众人力公司）劳动争议纠纷一案，本院于2018年9月27日立案后，依法由审判员李波适用简易程序公开开庭进行了审理。原告赵慧杰及委托代理人李明炫；第三人合众人力公司的委托代理人王颖会到庭参加诉讼。被告未央城管局、被告智信人力公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告赵慧杰诉称，西安市未央区劳动人事争议仲裁委员会作出的未劳人仲裁字（2018）575号裁决书认定事实错误：1.关于加班工资，其提交的加班工资计算明细中，区分了休息日加班及法定节假日加班，仲裁裁决驳回其加班工资的请求，于法无据。2.关于降温取暖费，仲裁委适用法律错误，仅支持降温费，于法无据。3.关于未休年休假，仲裁委驳回其应休未休年休假补偿，于法无据。4.关于经济补偿金，仲裁委驳回其以基本工资标准为基数的经济补偿金，于法无据。5.关于未缴纳社会保险费造成的经济损失，工作期间用人单位未缴纳社会保险的应当补缴，仲裁裁决对此不予支持或不予处理，于法无据。综上，其不服该裁决，诉至法院，请求判令：1.被告支付加班费16551.72元；2.被告补发拖欠的降温费1.35万元、取暖费8000元；3.被告支付未休年休假费用12413.8元；4.被告支付经济补偿金1.8万元；5.被告为其补缴2011年6月前的社会保险。 被告未央城管局、被告智信人力公司未出庭答辩。 第三人合众人力公司述称，原告的工作单位是未央城管局，系公益性岗位工作人员，由未央区公益性岗位管理部门委托其公司代理缴纳社保和岗位补贴发放业务。原告诉请的经济补偿金、社保缴纳等，其公司无依据办理，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2009年3月，西安市未央区劳动和社会保障局、西安市未央区财政局制发《关于对我区公益性岗位工作人员统一实行劳务派遣有关问题的通知》（未劳社发[2009]19号），规定：政府投资开发的公益性岗位范围包括：城市管理协管员、劳动保障协管员、交通协管员等；用工方式直接与区就业局设立的劳务派遣机构合众人力公司签订劳务派遣协议，与公益性岗位人员签订劳动合同，建立劳动关系，劳动合同协议为2-3年，协议期满，经考核合格，方可续签；政府投资开发的公益性岗位人员可享受职业培训补贴、社会保险补贴和公益性岗位补贴；公益性岗位人员的岗位工资补贴由区财政局核定后，于每月9日前拨到合众人力公司，由劳务派遣机构通过银行发放。2011年8月，西安市未央区人力资源和社会保障局、西安市未央区财政局制发《关于进一步规范公益性岗位开发管理有关问题的通知》（未人社发[2011]59号），规定：用人单位与公益性岗位人员的劳动合同签订方式为一年一签，合同期满经考核合格后可以在规定期限内续签。距法定退休年龄不足5年的公益性岗位从业人员工作期限可延长至退休，其他从业人员工作年限一般不超过3年。从业人员工作期满后，要终止劳动合同；从2011年7月起，为公益性岗位工作人员办理养老、医疗等两项社会保险。2009年4月1日至2011年3月31日、2012年4月1日至2014年3月31日，原告与第三人合众人力公司签订《公益性岗位人员劳务派遣合同》，被派遣至被告未央城管局从事公益性岗位工作。2018年3月25日，原告离职，离职前月工资为1800元。后原告申请劳动仲裁，请求同本案诉请。2018年9月10日，西安市未央区劳动人事争议仲裁委员会作出未劳人仲裁字（2018）575号裁决书，裁决：1.被告未央城管局于裁决生效之日起10日内一次性支付原告2017年防暑降温费1380元、2017年和2018年未休年休假工资993.1元；2.驳回原告的其他仲裁请求。原告不服，诉至本院。因二被告拒不到庭，至庭审调解不能。 另查明，2014年4月1日至2015年3月31日，2015年4月1日至2016年3月31日，原告与智信人力公司签订劳务派遣合同，被派遣至未央城管局从事公益性岗位工作。2018年1月18日，未央区人力资源和社会保障局向区属各单位发函告知，按照《西安市人力资源和社会保障局关于转发陕西省人力资源和社会保障厅进一步加强公益性岗位管理工作的通知》要求，为落实公益性岗位动态退出机制，有效做好未央区公益性岗位超过三年人员退出工作，要求符合退出条件的公益性岗位人员应于2018年3月25日退出，并于2018年3月25日统一停发退出人员工资。 以上事实有银行流水、劳务派遣合同、未劳社发[2009]19号、未人社发[2011]59号、未劳人仲裁字（2018）575号裁决书以及当事人的陈述等在卷佐证。 本院认为，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任，原告未提供证据证明存在加班事实，故其主张加班工资的请求，依法不予支持。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定：“地方各级人民政;地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。”本案中，原告系未央区政府投资开发的公益性岗位从业人员，由未央区财政给予岗位补贴及社会保险补贴，其与用人单位的劳动合同签订期限及续签方式需根据市、区关于公益性岗位的政策规定或其他规定执行。2018年3月25日，未央城管局按照市、区有关公益性岗位人员管理规定在双方合同到期时终止劳动合同，符合公益性岗位人员退出政策。故原告主张按照劳动合同法有关规定支付经济补偿金的请求，依法不予支持。劳动者与用人单位因补办、补缴社会保险发生的争议，不属于人民法院民事诉讼受案范围，本院不予处理。 职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假。用人单位在不违反法律强制性规定的情况下，可以自行制定发放员工福利待遇。被告未央城管局对仲裁裁决未提出异议，故对仲裁裁决其支付原告2017年防暑降温费1380元、2017年及2018年未休年休假工资993.1元，本院予以确认。原告主张2017年之前的防暑降温费及未休年休假工资，已超过法定仲裁时效，本院不予支持。原告要求被告支付取暖费，无事实及法律依据，本院不予支持。被告智信人力公司及第三人合众人力公司仅承担公益性岗位从业人员工资代发和社保代缴工作，不是实际用人单位，故不承担用人单位应承担的给付责任。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条，《职工带薪休假条例》第二条、第三条、第四条、第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告西安市未央区城市管理局于本判决生效之日起10日内一次性支付原告赵慧杰2017年防暑降温费1380元、2017年及2018年未休年休假工资993.1元，合计2373.1元。 二、驳回原告赵慧杰的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。 审判员 李 波 二〇一八年十二月十九日 书记员 宋旭航