山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0202行初169号 原告青岛建一混凝土有限公司，住所地青岛市李沧区黑龙江中路3200号，统一社会信用代码91370213770287909C。 法定代表人刘新卫，总经理。 委托代理人王伟，女，汉族，1977年12月19日出生，住青岛市四方区，系原告职工。 被告青岛市人力资源和社会保障局，住所地青岛市市南区香港中路11号。 法定代表人纪敏，局长。 委托代理人王一华、罗荣燕，青岛市人力资源和社会保障局工作人员。 第三人张少伟,男，汉族，1980年9月24日出生，住即墨市。 委托代理人郑世康，山东海政律师事务所律师。 原告青岛建一混凝土有限公司因不服被告青岛市人力资源和社会保障局、第三人张少伟工伤认定决定，本院于2018年7月23日受理后，于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王伟，被告青岛市人力资源和社会保障局委托代理人王一华，第三人张少伟及委托代理人郑世康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年7月17日，被告青岛市人力资源和社会保障局向张少伟作出青人社伤认决字【2016】第000942号《认定工伤决定书》，经查：张少伟经法院判决，确认其与青岛建一混凝土有限公司之间自2014年4月22日至2016年6月14日之间存在劳动关系。2015年7月17日11时左右，张少伟在操作单位水泥罐车时，不慎从车顶处坠落，导致其腰部及左足受伤，经医院诊断为腰椎骨折、左跟骨挫伤、左足距骨骨折。张少伟受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。 原告诉称，第三人张少伟未与原告签订劳动合同，并非原告职工，与原告不存在劳动关系。根据《工伤保险条例》规定，工伤认定必须在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，因履行工作职责受到暴力等意外伤害。原告不能确认张少伟是否在原告工作时间和工作场所或因公外出受到伤害，并不符合被告所依据的第十四条第五项规定的情形。被告未尽到调查职责，作出错误的工伤认定。另，根据《山东省工伤认定工作规程》第三条，工伤认定工作按照属地原则管理，用人单位参加工伤保险注册地与生产经营地不在同一统筹地区由参保地劳动保障行政部门进行工伤认定，用人单位未参保的由生产经营地劳动保障部门进行工伤认定，原告的注册登记机关是李沧区，生产经营地是李沧区黑龙江中路，原告认为应由李沧区劳动保障部门进行认定。请求依法撤销被告青岛市人力资源和社会保障局作出的青人社伤认决字【2016】第000942号《认定工伤决定书》，诉讼费由被告承担。 原告未向本院提交证据进行质证。 被告辩称，生效的（2017）鲁02民终1744号民事判决书，已经确认第三人与原告之间存在劳动关系。根据法院判决书确认的内容及庭审笔录等证据，可以证明第三人系在因工外出期间由于工作原因受到事故伤害，属于应当认定为工伤的情形。原告不认可第三人为其职工，也不认可其为工伤，但未提交有效证据予以证明，应当承担不利法律后果。被告作出涉案工伤认定，事实清楚，证据充分，程序合法，请法院依法予以维持。 被告向本院提交了以下的依据进行质证： 1.《工伤认定决定书》、《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定申请补正材料告知书》、《工伤认定限期举证通知书》、《工伤限期举证接受证据材料清单》、《工伤认定接收证据材料清单》，证明被告具体行政行为； 2.工伤认定申请表，证明第三人申请工伤认定行为； 3.送达回证，证明被告作出具体行政行为程序合法； 4.民事判决书两份、仲裁裁决书、庭审笔录，证明原告与第三人存在劳动关系，且第三人系因工外出受伤； 5.住院及门诊病历，证明第三人受伤及治疗经过； 6.调查笔录、证人证言，证明第三人因工受伤； 7.原告答复意见，证明原告认为其与第三人不存在劳动关系，第三人所受伤害并非工伤； 8.身份证，证明当事人身份； 9.工商登记查询结果，证明原告为合法用人单位。 第三人述称，原告所诉与事实不符，请依法驳回原告诉讼请求。 第三人未向本院提交证据质证。 经庭审质证，原告对被告证据质证如下：证据4真实性无异议，第三人并非原告员工，裁判文书的认定事实不正确；证据6笔录及证人证言有异议，第三人在笔录中承认两名证人在事故发生时不在现场，其出具的证明不具有真实性和合法性，两名证人证明的书写格式、语气、内容都一致，很明显是按照固定格式抄写，是虚假的，因工外出不清楚；其他证据均无异议。 经庭审质证，第三人对被告证据质证如下：证据7不予认可，第三人认为与原告之间存在劳动关系，所受伤害是因工所伤。其他证据均无异议。 本院对上述证据认定如下：上述证据系被告作出涉案工伤认定所依据的事实和适用的程序，本院对证据本身的真实性予以确认。其中证据4系生效法律文书，真实、合法，与本案相关联，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2015年7月17日11时左右，第三人张少伟从高处坠落，经医院诊断腰椎骨折、左跟骨挫伤、左足距骨骨折。第三人称其在原告处从事司机工作，事发当日，第三人驾驶单位水泥罐车至青岛水泥厂拉水泥，水泥灌完后，在盖车上水泥盖时，不慎从车上坠落受伤。 2016年11月17日，青岛市李沧区人民法院作出（2016）鲁0213民初2852号民事判决书，判决确认张少伟与青岛建一混凝土有限公司自2014年4月22日至2016年6月14日存在劳动关系。上述判决还查明：青岛建一混凝土有限公司自2014年7月16日向张少伟发放工资，一直发放至2016年7月20日。2015年7月17日，张少伟在青岛建一混凝土有限公司受伤，该公司将张少伟送至医院治疗。2017年5月11日，青岛市中级人民法院作出（2017）鲁02民终1744号民事判决书，维持上述一审判决。 2016年5月26日，第三人张少伟向被告提交申请，对其2015年7月17日操作单位水泥罐车时从车顶坠落一事申请工伤认定。次日，被告向其作出《工伤认定申请补正材料告知书》。2017年5月24日，被告收到原告补充提交的劳动关系证据材料，对原告提出的上述工伤认定申请予以受理。2017年5月25日，被告向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，限原告自收到本通知书之日起15日内将有关证据材料送到被告。2017年6月10日，原告向被告提交《关于张少伟工伤认定申请的意见》，认为张少伟所受伤害不构成工伤。经调查，2017年7月17日，被告作出青人社伤认决字【2016】第000942号《认定工伤决定书》。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十九条，工伤认定由用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门进行认定，本案被告有权对其辖区内的用人单位职工发生的事故伤害进行工伤认定，本案被告主体适格。 《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定：因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。根据上述规定，第三人作为原告职工在工作时间受伤，且被原告送至医院治疗，被告虽不认可其构成工伤，但未能提交任何证据予以证明，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”之规定，原告应承担举证不能的后果。被告根据查明事实认定第三人受到的事故伤害构成工伤，符合法律规定。综上，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告青岛建一混凝土有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  范立云 人民陪审员  陈素青 二〇一八年四月二十五日 书 记 员  毛佩瑜