贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)黔05行终70号 上诉人（原审原告）王镇贵，男，1957年5月13日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）王大培，男，1945年6月6日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）王定清，男，1948年9月27日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）王定志，男，1948年4月16日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 四上诉人委托代理人（特别授权）靳仕豪，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。 四上诉人委托代理人（特别授权）吴贵超，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）毕节市七星关区人民政府。住所地：贵州省毕节市七星关区开行路与百里杜鹃交汇处。 法定代表人胡敬斌，区长。 原审第三人王延圈，男，1956年6月23日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王定中，男，1942年5月21日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王延选，男，1958年5月8日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王定奎，男，1946年2月13日，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王定六，男，1977年6月25日出生，汉族，住贵州省毕节市。系王永江(已故)之子。 原审第三人王定方，男，1949年12月10日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王定才，男，1948年4月15日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王国平，男，1958年12月11日出生，汉族，住贵州省毕节市。系王定明(已故)之子。 原审第三人尹贵祥，男，1962年12月1日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王定喜，男，1942年6月9日出生，汉族，住贵州省毕节市。 诉讼代表人王定中，男，汉族，贵州省毕节市村民。 诉讼代表人王定六，男，汉族，贵州省毕节市村民。 以上十名原审第三人之委托代理人（特别授权）周定乾，毕节市七星关区龙场营法律服务所法律工作者。 原审第三人尹贵明，男，1966年3月20日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人尹贵举，男，1970年3月12日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人尹忠超，男，1987年10月6日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王国敏，男，1973年2月4日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人罗永军，男，1958年10月27日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人尹德顺，男，1950年9月19日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人尹贵福，男，1966年3月21日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人蔡显仁，男，1941年10月6日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人蔡平开，男，1947年6月11日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人蔡平富，男，1954年5月3日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人蔡显邦，男，1953年10月2日出生，汉族，住贵州省毕节市。 以上十一名原审第三人之诉讼代表人王国敏，男，汉族，贵州省毕节市村民。 原审第三人王定绪，男，1954年2月12日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王定远，男，1971年9月20日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王定义，男，1968年4月4日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王定高，男，1963年12月21日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王定平，男，1966年8月29日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王定扩，男，1968年2月8日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人尹贵林，男，1977年1月25日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人蔡勇，男，1978年，2月28日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人邹永才，男，1957年5月4日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王定伦，男，1954年8月18日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王定超，男，1968年11月15日出生，汉族，住贵州省毕节市。 以上十一名原审第三人之诉讼代表人王定扩，男，汉族，贵州省毕节市村民。 以上十一名原审第三人之诉讼代表人尹贵林，男，汉族，贵州省毕节市村民。 原审第三人王定贵，男，1946年10月25日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人蔡显义，男，1942年5月7日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人蔡强，男，汉族，住贵州省毕节市。系蔡平香（已故）之子。 原审第三人王定书，男，1941年10月11日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人邹学中，男，1947年7月4日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人邹学道，男，1940年7月1日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王国仲，男，1945年1月1日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人邹占友，男，1940年10月20日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王国方，男，1947年2月2日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人王定奎，男，1946年2月13日出生，汉族，住贵州省毕节市。 原审第三人尹合昌，男，1945年2月24日出生，汉族，住贵州省毕节市。 上诉人王镇贵、王大培、王定清、王定志因与被上诉人毕节市七星关区人民政府（以下简称七星关区政府）及原审第三人王延圈等四十三人林业行政管理一案，不服贵州省大方县人民法院(2017)黔0521行初479号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 原审法院经审理查明：2008年12月27日，原毕节市人民政府（现七星关区人民政府）为第三人王定中等二十八户（包括四原告在内）联户颁发了毕市府林证字（2008）第5224011900454-1/1号《林权证》，该《林权证》载明：林地所有权权利人为何官屯镇塘官村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权为王定中等二十九（八）户，坐落在贵州省××地区××市（现××）××镇塘官村××组，小地名“王家大坟山”，面积122.10亩，林地使用期70年，终止日期2077年12月31日，四至为东抵何冲组林地和耕地，南面、西面和北面均抵上寨组耕地。该林权证除记载王定中等第三人各自的亩数外、还记载了四原告各自的亩数。四原告认为被告的颁证行为存在实体和程序上的错误，提起行政诉讼，请求撤销该行政行为。 原审法院认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起行政诉讼，一是要证明自己是被诉行政行为的相对人或者与该行政行为有利害关系，二是应在法律规定的起诉期限内进行。本案中，首先，四原告诉请撤销的毕市府林证字（2008）第5224011900454-1/1号《林权证》，除了记载第三人王定中等人各自的亩数外、还记载了四原告各自的亩数。而四原告诉称自己的权利被侵犯，但作为该林权证权利人的四原告，均未对自己的以上诉讼主张提供相关的证据和依据，即四原告并无证据证明被告的颁证行为侵犯了其合法权益或对其合法权益明显产生了实际影响；其次，四原告称在2015年才知晓涉案林权证内容，主张自己的起诉未超过法定起诉期限。其实，作为权利人的四原告，在2008年该林权证颁发时就已经知道了该林权证的具体内容了，加之原告之一王大培还作为当时的村干部，代表发包方与承包方王定中签订了承包合同，并亲自将该证交给了第三人王定中。因此，本案的起诉期限应从2008年起算，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，其起诉期限已于2010年届满。即便如原告方所称于2015年才知晓该案涉林权证内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日其六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告方于2017年10月25日提起行政诉讼，其起诉已经超过上述法律规定的起诉期限。由于被告颁发毕市府林证字（2008）第5224011900454-1/1号《林权证》的行为，并未侵犯四原告的合法权益或对其合法权益明显产生了实际影响，加之四原告的起诉已超过了法定的起诉期限，因此，四原告的起诉依法应予驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（八）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，裁定：驳回原告王镇贵、王大培、王定清、王定志的起诉。案件受理费50.00元，全额退回四原告。 宣判后，上诉人王镇贵、王大培、王定清、王定志不服，向本院上诉称：一、一审裁定认定事实错误。被上诉人颁发的《林权证》存在程序及实体错误。该证记载内容上，多出了权利人，使上诉人实际经营管理的土地面积少于林权证登记面积，严重损害了上诉人的权益。本案有关颁证行为的所有资料均是村委会为了完成任务单方制作，没有签订发包合同，上诉人王大培在参与制作颁证资料时，对颁证具体内容并不知晓，且证书下发后一直由王定中持有。二、关于起诉期限，上诉人系2017年9月才知道自己有诉权且不知晓起诉期限。因涉案《林权证》由原审第三人持有，上诉人对被上诉人的颁证行为并不知情。2015年12月，因土地征收，原告得知王家大坟山林地被颁证，但并不知晓涉案《林权证》内容。2016年2月，案外人王定雄等人对2008年这批颁证行为不服提起诉讼，上诉人才了解被上诉人颁证行为的客观情况。因被告颁发《林权证》载明的面积与上诉人经营管理面积不符，上诉人向村委会及何官屯镇政府及七星关区人民政府反映，村委及政府于2016年6月30日作出处理意见，但未按意见处理。2017年9月，上诉人向七星关区信访局反映才知晓自己有诉权。上诉人于2017年10月10日提起本案行政诉讼符合法法律对关于行政起诉期限的规定，不存在超过起诉期限的情况。请求：1、撤销贵州省大方县人民法院（2017）黔0521行初479号行政裁定书，依法改判或发回重审；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。 经二审审理查明的事实与原审认定的事实一致。 本院认为，2007年，上诉人王大培任塘关村村干部，且其代表发包方与王定中签订承包合同，并将涉案《林权证》交于王定中，因此其起诉期限应当于2008年开始起算。《联户发证委托书》载明：“何官屯镇塘关村上寨组191902005宗地122.10亩（小地名王家坟山）的林权，由我们29户共同拥有。经协商，委托王定中为我们的代表，其姓名填写在与本宗地林权相关的证册中，并领取和保管本宗地的林权证。”，四上诉人均在该委托书上签名捺印。由此，四上诉人的起诉期限应当从王定中收到该《林权证》之日起计算。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，上诉人的起诉期限应于2010年届满，上诉人的上诉理由不能成立。一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 案件受理费50.00元由上诉人王镇贵、王大培、王定清、王定志负担。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张多周 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一八年四月二十七日 法官助理 贾伟茜 书 记 员 汪 进