山东省聊城市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）鲁15民终620号上诉人（原审原告）：王殿军，男，1958年8月10日出生，汉族，村民，住茌平县。上诉人（原审原告）：肖玉华，女，1964年7月10日出生，汉族，村民，系王殿军之妻，住址同上。上诉人（原审原告）：王田田，女，1993年11月1日出生，汉族，村民，系王殿军之女，住茌平县。上诉人（原审原告）：王丽丽，女，1986年10月15日出生，汉族，系原告王殿军之女，村民，住茌平县。被上诉人（原审被告）：茌平县温陈街道办事处史中村村民委员会，住所地：茌平县温陈街道办事处史中村。法定代表人：孙吉波，主任。被上诉人（原审被告）：茌平县温陈街道办事处史中村第二生产小组，住所地：被告茌平县温陈街道办事处史中村。代表人：王英建，组长。上诉人王殿军、肖玉华、王田田、王丽丽因与被上诉人茌平县温陈街道办事处史中村村民委员会（以下简称：史中村委会）、被上诉人茌平县温陈街道办事处史中村第二生产小组（以下简称：史中二组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，因不服山东省茌平县人民法院（2017）鲁1523民初1387号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人王殿军、肖玉华、王田田、王丽丽、被上诉人史中村委会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人王殿军、肖玉华、王田田、王丽丽上诉请求：撤销原裁定或改判被上诉人支付36302.10元土地补偿金。事实与理由：根据一审法院查明的事实，可以看出被上诉人未经上诉人同意就将上诉人半个人的土地补偿金（0.9075亩）32671.08元扣留，充分证实被上诉人侵犯了我方的权利，应属于人民法院民事案件受理范围，请求中级法院撤销原裁定或改判被上诉人支付36302.10元土地补偿金。被上诉人史中村委会答辩称：村委会没有权利动上诉人的地和钱，其他要求没有，维持原裁定。被上诉人史中二组未答辩。王殿军、肖玉华、王田田、王丽丽向原审法院起诉请求：１、请求人民法院依法判令被告史中二组给付原告王丽丽承包地征收补偿费用款18150.6元；２、请求人民法院依法判令被告史中二组给付原告王田田承包地征收补偿费用款18150.6元；3、请求人民法院依法判令被告史中村委会承担连带责任；4、本案诉讼费由二被告承担。一审法院认定事实：二被告为村集体经济组织，其经营、管理属于被告史中村委会及被告史中二组的集体土地和其他财产，经济独立，可以独立承担义务，系适格被告。涉案土地属于被告史中二组所有，由被告史中二组经营、管理。原告王殿军于1958年8月10日出生于茌平县温陈街道办事处史中村，于1986年与原告肖玉华结婚。原告王殿军与原告肖玉华婚后XX原告王丽丽，原告王丽丽于2005年具有茌平县温陈街道办事处史中村户口，原告王丽丽与茌平县温陈街道办事处史东村村民郑兆冰于2012年3月15日结婚，后原告王丽丽将户口迁入茌平县温陈街道办事处史东村。原告王殿军与原告肖玉华婚后于1993年11月1日生育原告王田田，原告王田田后与茌平县温陈街道办事处史东村村民郑成念结婚，原告王田田的户口仍在茌平县温陈街道办事处史中村。被告史中二组发包给四原告家庭承包土地，承包期间，被告史中二组土地约60亩于2013年被征用（该被征用的土地中包括有四原告家庭种植的土地3.63018亩），土地补偿款为40000元/亩，被告史中二组于2013年11月20日给付四原告承包地征收补偿费用款98015.4元。被告史中二组所提交的于2013年8月形成的涉案土地补偿款分配方案，确定的分配方式为：为“史中村二队西组高科技工业园土地补偿款分配方案；2013年8月经小组村民代表会、全体村民会议及到户走访，制定本小组征地补偿款分配方案：1、每次征地路沟款都属于新添人口的。2、每次征地无论哪块都扣出10%款分给新添人口。3、路沟款和扣出来的10%款人均分给新添人口。4、以后征地无论每亩地钱多钱少每亩地必须扣出10%的钱。5、村组大调地没调成，为了平衡村民情绪，韩桂芳户共6口人的地，去世一人，娶出三个女儿，分地款时扣出一个人的钱款（1.47676亩）53163.4元，王殿军户共有4个人的地，娶出二个女儿，分地款时扣出半个人的钱款(0.9075亩)32671.08元，分给新添人口。6、韩桂芳户留一个女儿，女婿留家，女婿出义务工，王殿军户女婿不出义务工。7、以后再征地时，不再有任何争议，按每户实际地亩数分配。（十四户签名签字：王金玲、许华西、孙同华、韩桂方、王殿友、李春桂、孙保安、孙金中、王殿福、王学振、王建、屠建华、屠文斌、孙红叶）”，该涉案土地补偿款分配方案不是按照人口平均分配而是按土地承包户分配。被告史中二组所提交的涉案土地补偿款分配表内容为“……姓名韩桂方-地亩数4.43028（7.3838）-补偿金额177211.2（295352）—10%金额17721.1（29535.2）—应得金额159490.1（265816.8）（捺印）；姓名王殿军-地亩数2.72265（3.6302）-补偿金额108906（145208）—10%金额10890.6（14520.8）—应得金额98015.4（130687.2）（捺印）……注韩桂方扣2人地118140.8元；王殿军扣1人地36302.1元……同意此方案的就领钱，不同意的先不要领钱，通过向上级部门反映解决，凡是领取的就是同意。”，该涉案土地补偿款分配表中王殿军一栏中手印为原告肖玉华所按，原告肖玉华主张不记得是否为其按手印。四原告与二被告因该土地补偿款的分配问题发生纠纷，四原告诉来本院。一审法院认为，承包地征收补偿费用的使用、分配方案应当依照法定程序经本集体成员决定，农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，被告史中二组已制定了土地补偿费分配方案并按照方案向包括四原告在内的村民支付了土地补偿费，该分配方案中明确“……5、村组大调地没调成，为了平衡村民情绪，韩桂芳户共6口人的地，去世一人，娶出三个女儿，分地款时扣出一个人的钱款（1.47676亩）53163.4元，王殿军户共有4个人的地，娶出二个女儿，分地款时扣出半个人的钱款(0.9075亩)32671.08元，分给新添人口。6、韩桂芳户留一个女儿，女婿留家，女婿出义务工，王殿军户女婿不出义务工。……”。后被告史中二组又在涉案土地补偿款分配表进一步说明除扣除10%的应得金额外还将韩桂方户、王殿军户进行调整。现四原告主张重新分配土地补偿款，实际上是对原土地补偿费分配方案不服并要求对土地分配方案进行变更。对分配方案的变更，涉及集体组织的群体性利益的重新分配，属于村民集体组织的民主议定范围，不能直接以司法权代替村民自治权作出决定，依赖民事诉讼程序无法处理，故本案不应属于人民法院民事案件受理范围。综上，四原告要求判令被告史中二组给付原告王丽丽承包地征收补偿费用款18150.6元、给付原告王田田承包地征收补偿费用款18150.6元并要求被告史中村委会承担连带责任的请求，不应属于人民法院民事案件受理范围。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项、《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告王殿军、肖玉华、王田田、王丽丽的起诉。案件受理费354元，由本院退回给四原告。本院认为：根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。史中二组经过法定程序确定了内部分配方案，即便四上诉人对此不服，亦应通过法定程序申请小组予以变更。综上，王殿军、肖玉华、王田田、王丽丽的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 黄 进审判员 孙久强审判员 郭召勇二〇一八年四月二十八日法官助理李昭鹏书记员赵书青