四川省广汉市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0681行初12号 原告王立,男,1990年12月4日出生,汉族,住四川省广汉市。 原告黄和鹏,男,1981年9月3日出生,汉族,住四川省广汉市。 原告王正芳,女,1961年3月6日出生,汉族,住四川省广汉市。 原告罗强,男,1977年6月7日出生,汉族,住四川省广汉市。 上列原告共同委托代理人：李溪，四川迪扬律师事务所律师，一般代理。 被告广汉市雒城镇人民政府,住广汉市麦市街34号 法定代表人李鑫，职务镇长。 委托代理人唐斌，四川世星律师事务所律师，一般代理。 委托代理人周原，四川世星律师事务所律师，一般代理。 原告王立、黄和鹏、王正芳、罗强诉被告广汉市雒城镇人民政府（以下简称雒城镇政府）其他行政管理其他行政行为一案，于2018年10月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭适用普通程序审理本案，于2018年11月15日、2018年12月6日公开开庭审理了本案，原告黄和鹏及四原告委托代理人李溪，雒城镇政府党委副书记王一潇、雒城镇镇长李鑫及被告委托代理人周原、唐斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四原告诉称，原告为广汉市越地香港花园居民小区首次业主大会会议选举产生的业主委员会。后原告依据《四川省物业管理条例》第十七条规定向被告广汉市雒城镇递交业主委员会成员身份信息资料并报请备案。2018年10月8日，被告发布备案通知书，并依据《四川省业主大会和业主委员会指导规则》第八条第一款认定原告所报送的个别业主委员会委员身份有待进一步核实，并对原告的备案申请不予备案。 根据被告所指导发布的业主委员会候选人公告第一条第三项候选人资格条件“产权业主（配偶）”的规定，原告所提交未予备案的候选人系产权业主杨燕的配偶，理应享有被选举的权利。又因业主杨燕所购买的越地•香港花园小区7幢1单元xxx号房屋系杨燕与未予备案的候选人的夫妻共同财产，且双方通过协议确认该房屋系双方夫妻共同所有的房屋，理应享有共同产权，且该候选人实际履行业主权利和义务。原告认为，被告对原告所报送的业主委员会成员身份不予备案的行为，系行政违法行为，已经侵犯原告的合法权益，应当依法予以纠正。经法庭释法，在庭审中，原告最终明确诉讼请求：1、判令确认被告对原告所报送的业主委员会成员身份不予备案的通知违法；2、判令被告对原告所报送的业主委员会相关资料予以备案。3、本案诉讼费由被告承担。 被告雒城镇政府辩称，一、原告王立、黄和鹏、王正芳、罗强不具有本案原告主体资格。根据《行政诉讼法司法解释》法释（2018）1号第十八条规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物中面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”对越地香港花园小区业主委员会是否备案涉及的是越地香港花园小区业主共有利益，王立等四位原告不能代表越地香港花园小区面积过半或户数过半的业主。故王立等四位自然人不具有本案原告主体资格，依法应当驳回其起诉。二、雒城镇政府对越地香港花园居民小区业主委员会暂不出具本案文件证明，符合法律规定。1、根据《物业管理条例》第六条规定：“房屋的所有权人为业主”，《四川省物业管理条例》第十七条规定：“依法登记取得房屋的所有权人为业主。”经核实本案黄和鹏妻子杨燕的房屋已经登记为她单独所有。根据《物权法》第九条规定：“不动产权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。”因此，黄和鹏不是越地香港花园小区业主，无权参加业主大会会议，行使投票权，也不享有业主委员会委员的被选举权。2、根据《四川省物业管理条例》第二十八条规定“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列材料到物业管理区域所在地的街道办事处（乡镇人民政府）备案，街道办事处（乡镇人民政府）应当在收到备案材料后抄送县级人民政府房地产行政主管部门。”（1）业主大会成立和业主委员会选举的情况；（2）管理规约、业主大会议事规则；（3）业主大会决定的其他重大事项。雒城镇人民政府在对越地香港花园居民小区业主委员会提交的相关材料进行审查后，认为申请材料不齐全，业委会成员人数不符合法律规定，暂不出具备案证明文件，符合法律规定，程序合法。请法院驳回原告的诉讼请求。 原告向法院举示如下证据：A1、原告黄和鹏与杨燕的结婚证，证明案涉小区由杨燕所有的房屋系在二人婚后购买，当时是因为办理贷款方便才对办理产权进行了约定，实际上二人一直是共有。 A2、财产约定，证明案涉房屋是黄和鹏和杨燕共同共有。 A3、筹备组公告，证明公告明确表示业主配偶也可以作为候选人。 A4、备案通知书，是由被告出具，在备案通知书上关于核实候选人身份这一项，有明确描述黄和鹏身份需要进一步核实，其中也对备案情况进行了说明，但是这个说明实际上是表示业委会无法备案，因为黄和鹏除外后人员只有6位，不符合法律规定的单数，故黄和鹏的身份的确认就是至关重要的问题。 A5、告香港花园全体业主的公告，是由广汉市住建局与被告共同出具，该公告内容是针对业委会选举情况的核实，结果是选举情况符合法律规定的。 A6、不动产证明，载明了权利人是杨燕和黄和鹏，权利主体就是指的案涉房屋，可以证明原告黄和鹏已经换发了房产证。 被告质证意见：对A1、A2、A3、A4、A5、A6的真实性没有异议。但A3证据是2018年4月3日召开，也就是说，公告只是针对第一次选举，与本案没有直接关系；A5证据已经说清楚了当时第一次选举失败后，筹备组就已经解散了，按照法律规定应当重新组织筹备组，后来的选举是业主自发进行的，故是不符合法律规定的，排除黄和鹏的身份问题外，他们提交的资料也是不齐备的，故我方的行政行为是合法的；A6证据是诉讼后才办理的，在这之前我们是不清楚的，所以产权证换发前的选举是无效的。 原告补充意见：针对被告方所提出的关于备案资料是否齐备的问题，因为如果否定了黄和鹏的身份，人数就已经不符合法律规定了，也就是说即使原告方再提交其他资料依然不会通过审核，也就是没有意义的；对于房产证，真实性是完全可以得到确认的，用以证明黄和鹏与杨燕的共有关系；筹备公告问题，业主委员会的筹备到召开大会，按照相关法律法规，赋予政府监督的义务，对于第一次失败后到最后的选举成功中间时间差异是非常大的，由于被告的不履职行为造成的后果不应有原告承担。 被告雒城镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据： B1、原告当时向被告提交备案的材料，包括选票结果、商品房买卖合同备案表，这些证据里面其他业主都有相关材料，黄和鹏是没有的，证明的是原告提交的材料不符合物业管理条例26条中规定的六种材料。 B2、是一系列证明房产属于杨燕一人的材料，包括在房管所复印的产权证等，黄和鹏的变更是10月29日之后的事情，我方并不清楚，故在此之前我方不认可黄和鹏的身份是没有问题的。 B3、开发商及其他部分业主说明，证明选举违法、黄和鹏存在不适合担任业委会委员情况。 原告质证意见：对B1证据，原告方坚持之前对于不予备案通知书上面的意见，就是说现在争议不是提交材料的问题，而是对委员身份的确认。 对于B2证据，对该证据的真实性存在质疑，因为只有复印件，对三性不予认可。 对于B3证据，开发商仅仅单方说法，是否属实，需法庭认定，且缺乏关联性；另外个别异议业主，正是当初投反对票的业主，不能证明选举违法。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认： 原告出示的证据：A1、A2、A3、A4、A5、A6证据被告对真实性无异议，本院予以认可。被告雒城镇政府举出的A1证据，本院予以认可，其他证据将结合案情，综合评定。 经审理查明，原告王立、王正芳、罗强是广汉市越地•香港花园小区业主，黄和鹏与杨燕于2014年登记结婚，婚后购买越地•香港花园小区商品房一套，该套房屋原始登记为杨燕单独所有，2018年4月12日双方签订夫妻婚内财产约定，约定越地香港花园7-1单元17-1号房屋的所有权为双方共同共有，且在取得本套房屋不动产证一月内增加黄和鹏名字，后于2018年10月29日，变更登记为杨燕、黄和鹏共同共有。 2018年6月23日，该小区召开首届业主大会，选举首届业主委员会，因不符合选举办法，宣布失败。2018年8月4日，小区业主自行发起实名选举，选举出业委会成员为罗强、王立、王正芳、黄和鹏等七名人员。后雒城镇政府对于选票情况、候选人身份予以核实，确认了双过半候选人为：黄长燕、黄和鹏、江海燕、李敬妮、罗强、王立、王正芳；对于该7名候选人中6名业主身份予以确认，而鉴于黄和鹏未及时提供共有产权人登记证明，对于其业主身份认识发生分歧，认为需进一步核实，故暂未对该小区业委会进行备案。但仍然于2018年10月8日向小区业主发出《备案通知书》，载明“请持管理规约、议事规则、业委会名单及产权证明文件，于三日内到雒城镇人民政府备案。” 庭审中，被告方明确表示虽然黄和鹏提供了产权证明，如不进行重新选举，原告方即使按通知要求提供资料，仍然不会予以备案。 本院认为，一、原告黄和鹏与杨燕为夫妻关系，根据《四川省物业管理条例》第十七条第二款：因买卖、赠与、继承等法律关系已经合法占有房屋，但尚未依法办理所有权登记的，在物业管理中享有业主权利，承担相应义务。加之黄和鹏庭审时当庭提交了双方签订的夫妻婚内财产约以及已登记为共有产权人的证明，故其有作为业主的相关权利。 二、本案中原告主体适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。四原告系越地•香港花园业主、被选举的小区业委会成员，被告雒城镇政府对该小区业委会的不予备案行为与四原告具有利害关系，四原告系该备案行为的关系人具有诉讼主体资格。 三、根据《四川省物业管理条例》第二十八条的规定，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列材料到物业管理区域所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）备案：（一）业主大会成立和业主委员会选举的情况；（二）管理规约、业主大会议事规则；（三）业主大会决定的其他重大事项。业主委员会是由业主通过选举产生而成立的自治组织，以其选举产生之日为成立日期，不以是否备案为成立要件。被告雒城镇政府的备案行为仅是对越地•香港花园小区业委会成立这一事项的记载，被告只需要对业主委员会提交的申请备案材料进行形式审查，只要材料内容齐备格式符合要求即应备案。 四、被告发现原告之一业主产权登记存在形式瑕疵，材料不齐备情况下予以必要核实，属于正当形式审查范围，暂时不予备案并不违法。但在瑕疵消除，并能够提供完整备案资料时，被告仍然表示不予备案，要求重新选举无法律依据，应该予以备案为宜。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、六十九条、七十二条之规定，判决如下： 一、被告广汉市雒城镇人民政府于本判决书生效三个工作日内在收到资料后对越地·香港花园小区业主委员会报送的资料进行备案； 二、驳回原告王立、黄和鹏、王正芳、罗强其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告广汉市雒城镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长  张战涛 审 判 员  杨云开 人民陪审员  雒朝明 二〇一八年十二月六日 书 记 员  廖婧可