河北省保定市莲池区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0606民初354号 原告：保定天地仁房地产开发有限公司，住所地保定市玉兰大街**。 法定代表人：吴平安，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王怡，河北嘉道律师事务所律师。 被告：安国市人民政府，住，住所地安国市祁州大路**/div> 法定代表人：赵军，该市市长。 委托诉讼代理人：郭大刚，河北佳篷律师事务所律师。 委托诉讼代理人：武倩，河北佳篷律师事务所律师。 原告保定天地仁房地产开发有限公司（以下简称天地仁公司）与被告安国市人民政府（以下简称安国市政府）合同纠纷一案，本院于2018年1月11日立案后，被告安国市政府提出管辖异议，2018年1月26日，本院裁定驳回被告安国市政府对本案管辖权提出的异议。本院依法适用普通程序，于2018年3月15日公开开庭进行了审理。原告天地仁公司的委托诉讼代理人王怡、被告安国市政府的委托诉讼代理人郭大刚、武倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告天地仁公司向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告给付原告土地拍卖保证金利息人民币2658333.33元；2.被告承担自2017年5月5日至付清上述利息的以年利率6%计的资金占用费（暂计至2017年11月15日为85952.78元）；3.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2012年9月29日，安国市政府发布《关于出让药王庙文化景区国有建设用地有关事宜的公告》，公开招标出让安国市药王庙文化景区国有建设用地，要求符合通过报名资格审查的企业按最低开发面积100亩、每亩50万元缴纳保证金参与土地出让招拍挂事宜；并承诺，如竞买不成功，保证金全额退回，并按中国人民银行发布的银行同期贷款利率支付利息。原告依公告要求报名竞买，并于2012年10月19日缴纳了100亩土地的保证金5000万元。但因政策原因，该土地未能如期进行招拍挂工作，被告分别于2013年8月30日2000万元、9月5日1000万元、9月6日2000万元将保证金退还原告。2013年9月18日，原、被告就保证金利息问题形成《备忘录》，被告承诺优先供应原告药王庙周边或安泰大街南延两侧100亩土地，通过土地出让招拍挂手续，若原告竞买成功，原告缴纳的5000万元保证金的资金占用费从土地成交总价款中冲抵；若原告没有取得上述土地使用权，则被告全额支付资金占用费。但直到目前，被告对上述两宗土地也没有进行土地招拍挂工作，而原告资金紧张、经营困难，不得不向被告催要上述资金占用费，并于2017年5月5日发出书面通知，但被告一直没有给付。为维护自身合法权益，故诉至法院。 被告安国市人民政府辩称，被告请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。一、原、被告合同关系未成立。被告于2012年9月29日发布的公告性质为要约邀请，目的是在出让国有建设用地的同时招募项目投资人。原告向被告缴纳保证金后，一没有参与土地招拍挂程序，二没有签订框架协议（公告第七条规定“按要求缴纳保证金并与安国市政府签订框架协议的企业，可依次对整个项目区内各规划地块进行竞买，……如最终所有地块均未能竞买成功，保证金全额退回，并按中国人民银行公布的同期贷款利率支付利息）。也就是说被告未对原告的要约进行承诺。故原、被告合同关系未成立，原告主张利息的诉讼请求没有事实和法律依据。二、即使合同成立，原告的诉讼请求已超过法律规定的诉讼时效。（一）《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。原告向被告指定账户汇入保证金的时间为2012年10月19日，被告向原告退还保证金的时间为2013年8月30日、9月5日、9月6日。原告保证金利息形成的期间为2012年10月20日至2013年9月6日。被告退还原告保证金即意味着支付利息条件成就，应当由此计算诉讼时效，而上述时间点距原告起诉之日已超过三年，原告已丧失胜诉权。（二）《备忘录》不具有中断、中止诉讼时效的效力。原、被告形成《备忘录》的时间为2013年9月18日，安国市政府虽在该备忘录中承诺支付原告所支付保证金形成的利息，但该备忘录不具有法律效力。《合同法》第七条规定：当事人订立、履行合同应当遵守法律、行政法规。第八条规定：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。《合同法》第五十二条第五款规定：违反法律、行政法规的合同无效。我国实施有偿土地使用制度，一般情况下任何单位进行建设需以有偿方式获得土地使用权，而建设单位取得国有建设用地使用权应通过参与招投标、参与拍卖、参与挂牌的方式取得，上述三种方式均以公平、公开、公正为基本原则。而原、被告签订的《备忘录》约定优先供应土地的内容直接违反了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《招标投标法》《招标投标法实施条例》等法律、行政法规、部门规章的禁止性规定，不具有合法性，不能引起诉讼时效的中断。三、原告主张资金占用费无法律依据。原告主张被告支付2017年5月5日至付清其主张利息的资金占用费，本质上是复利。根据我国相关法律规定以及在司法实践中，除银行外其他主体不得计算复利，且原告主张利息的期限已超过法律规定的诉讼时效，其主张的“复利”自然不应得到法庭支持。因此，原告主张的资金占用费无法律依据。 原告天地仁公司为证明其主张向法庭提交了以下证据：1、2012年9月29日安国市政府在河北日报刊登的《关于出让药王庙文化景区国有建设用地有关事宜的公告》复印件、2012年10月19日原告向被告指定帐号电汇保证金50000000元凭证、企业活期交易明细；2、2013年9月18日备忘录、2017年5月5日原告向被告发出的《保定天地仁房地产开发有限公司致安国市政府关于出让药王庙文化景区国有建设用地有关事宜的情况说明》。 被告安国市政府未向法庭提交证据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年9月29日，被告安国市政府在《河北日报》刊登《安国市人民政府关于出让药王庙文化景区国有建设用地有关事宜的公告》，该公告对规划建设内容、开发企业资质及报名资料等进行了规定，其中：“五、凡通过报名资格审查的企业，需按最低开发面积100亩、每亩50万元的标准缴纳保证金…六、自本公告发布之日起（截止到2012年10月20日）将保证金打入安国市药都经营城市有限公司账户（账户名称：安国市药都经营城市有限公司，帐号：20×××51，开户行：农发行安国市支行）的企业，安国市人民政府即与其签订框架协议，作出具体地块净地出让时间的承诺。七、按要求缴纳保证金并与安国市人民政府签订框架协议的企业，可依次对整个项目区内各规划地块进行竞买，竞买成功的，保证金抵顶土地出让金。如最终所有地块均未能竞买成功，保证金全额退回，并按中国人民银行公布的同期贷款利率支付利息。“原告天地仁公司报名竞买并于2012年10月19日依公告要求交纳了50000000元保证金。 后由于政策原因，上述土地未能如期进行土地使用权招拍挂，被告分别于2013年8月30日退还原告保证金20000000元，于2013年9月5日退还原告保证金10000000元，于2013年9月6日退还原告保证金20000000元，共计50000000元。 2013年9月18日，原告天地仁公司（乙方）、被告安国市政府（甲方）签订《备忘录》，约定：“为推进药王庙文化景区开发工作，进一步提高安国城市化水平，安国市人民政府于2012年9月29日在保定日报刊登‘安国市人民政府关于出让药王庙文化景区国有建设用地有关事宜的公告’。乙方认为药王庙景区规划很好，升值空间很大，具有较大发展潜力，对此项目很感兴趣，决定投资落户安国市。乙方完全符合公告中所要求的报名条件，于2012年10月19日将保证金人民币伍仟万元汇入甲方指定银行农发行安国市支行，报名成功等待土地正式招拍挂。甲方由于上级政策改变等原因未能如期进行土地使用权招拍挂，致使乙方项目没有顺利开工建设。为使问题顺利解决，经双方友好协商达成如下共识，以资备忘：1、乙方交纳的伍仟万元保证金，甲方全额予以退还。2、甲方根据城市总体规划和健康养生文化区控制性规划，在药王庙周边1280亩地范围内优先供应乙方100亩土地，若存在其他限制条件未能供地，则甲方在规划安泰大街南延两侧优先供应乙方100亩土地，供应土地时按照市政府2012年9月29日在保定日报刊登‘安国市人民政府关于出让药王庙文化景区国有建设用地有关事宜的公告’的原则执行。3、甲方采取公开招拍挂方式出让土地，乙方依法参与竞买并竞得土地使用权后，甲方承诺自2012年10月19日起至全额退还乙方伍仟万元保证金之日止，期间资金占用费参照人民银行同期贷款利率从土地成交总价款中冲抵。若乙方未能取得上述土地使用权，甲方全额支付资金占用费用。4、对于本事项双方无其他任何纠纷，乙方不得以此事项向甲方主张任何其他权利。”现原告于2017年11月21日诉至本院，请求被告给付其土地拍卖保证金利息及利息的资金占用费。 以上事实有当事人当庭陈述及相关证据证实，本院予以确认。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。被告辩称原、被告双方招投标买卖合同关系未成立，因《备忘录》系双方就土地拍卖保证金及利息退还事宜达成的新的协议，原、被告双方招投标买卖合同关系是否成立不影响《备忘录》成立，对被告该辩称本院不予支持。原、被告签订的《备忘录》系是双方真实意思表示，被告安国市政府辩称《备忘录》中约定优先供应土地的条款无效，因《备忘录》中约定的土地出让方式为公开招拍挂方式，原告依法参与竞买，不违反相关法律规定，故该《备忘录》合法有效，原、被告双方已就退还保证金资金占用费事宜协商一致，双方应按照《备忘录》的约定和法律的规定行使权利，履行义务，否则应承担相应的违约责任。被告辩称原告诉请已超诉讼时效，因《备忘录》中未约定原告给付资金占用费的时间，根据相关法律规定，履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间，被告辩称其未收到2017年5月5日的情况说明，故原告起诉即为向被告主张权利，至今未超过诉讼时效，对被告的该辩称，本院不予支持。原告未取得《备忘录》中所述土地使用权，被告应依约全额支付原告土地拍卖保证金利息2621917元（以20000000元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算2012年10月19日至2013年8月30日间的保证金利息1035616元；以10000000元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算2012年10月19日至2013年9月5日间的保证金利息527671元；以20000000元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算2012年10月19日至2013年9月6日间的保证金利息1058630元）。原告主张被告至今未给付原告上述利息，给原告造成了损失，产生了资金占用费；被告辩称资金占用费实为复利，因原、被告双方签订的《备忘录》就被告退还保证金利息事宜达成了新的协议，被告未依约退还原告保证金利息，经原告催要，被告安国市政府未在合理期限内退还原告保证金利息，行为已构成违约，被告应赔偿原告资金占用费，故被告上述辩称，理据不足，本院不予支持。资金占用费应以2621917元为基数，按年利率6%计算，自原告起诉之日即2017年11月21日计算至利息付清之日止。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十二条第四款、第一百零七条，判决如下： 一、被告安国市人民政府于本判决生效后十日内给付原告保定天地仁房地产开发有限公司保证金利息2621917元； 二、被告安国市人民政府于本判决生效后十日内给付原告保定天地仁房地产开发有限公司资金占用费（资金占用费以2621917元为基数，按年利率6%计算，自2017年11月21日计算至利息付清之日止）; 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。 案件受理费28754元，原告保定天地仁房地产开发有限公司负担394元，被告安国市人民政府负担28360元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  吴亦涛 审 判 员  谢天琨 人民陪审员  白 月 二〇一八年四月三日 书 记 员  史玉婷