沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0104行初95号原告卢俊生，男，汉族，1961年4月28日出生，住址沈阳市沈河区。委托代理人邓常艳，系辽宁申弘律师事务所律师。被告沈阳市浑南区市场监督管理局，住所地沈阳市浑**新隆街**。法定代表人刘希洲，职务局长。负责人王海英，系被告单位副局长。委托代理人秦成立，系北京炜衡（沈阳）律师事务所律师。第三人辽宁丰隆混凝土有限公司，住所地沈阳市东陵区王滨街道后康村。法定代表人张继业，职务董事长。委托代理人曲嫦娥，女，汉族，1965年5月21日出生，住址沈阳市浑**。原告卢俊生不服被告沈阳市浑南区市场监督管理局作出的股权变更登记行为一案，于2017年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月7日受理后，于2017年3月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月23日公开开庭审理了本案。原告卢俊生，委托代理人邓常艳，被告沈阳市浑南区市场监督管理局负责人王海英，委托代理人秦成立，第三人委托代理人曲嫦娥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市浑南区市场监督管理局于2014年1月20日对第三人辽宁丰隆混凝土有限公司作出公司股东股权变更登记。原告卢俊生诉称，被告于2014年6月12日及2017年3月21日对第三人作出的准予其变更公司股东及股权转让的行政行为错误。第三人辽宁丰隆混凝土有限公司初始登记于2014年1月15日，董事长为郭胜财，股东为郭胜财、曲嫦娥。其后，2014年5月11日原董事长郭胜财死亡，同年6月12日辽宁丰隆混凝土有限公司没有依法对该公司股东股权予以合法转让或继承，而是冒充原董事长郭胜财的名义对其持有的股权非法转让，并向被告提起变更注册登记申请。被告仅对其形式要件予以审查后，便准予变更登记。2017年3月21日，第三人股东曲嫦娥为逃避债务，以规避法律法规的手段再次将该公司股权全部转让予他人且再次向被告提起变更登记申请而被告同样以形式要件审查的方式，准予其变更登记，原告因对第三人的股东曲嫦娥享有债权，故对上述行政行为不服。被告对第三人再次变更股权转让的行为只进行形式要件的审查而未予实质性审查的行为，导致第三人公司原董事长郭胜财死亡后仍进行民事法律行为予以认可，并准予注册登记，其行政行为明显无效，应予以撤销。被告应恢复对第三人公司的原始登记注册状态。故诉至来院，要求依法撤销被告于2014年6月12日对第三人作出的变更公司股东股权登记的行为。原告向法庭提供如下证据：1、死亡注销证明，证明第三人原董事长郭胜财于2014年5月11日死亡，而第三人在2014年6月12日以原董事长郭胜财的名义向被告递交股权变更登记申请，是欺诈行为。2、沈阳市浑南区法院（2017）辽0112民初3129号民事判决书，证明第三人原公司股东曲嫦娥拖欠原告欠款50万元人民币的事实，原告对第三人原公司股东曲嫦娥享有债权，原告与被告的行政行为有利害关系，享有诉权。被告沈阳市浑南区市场监督管理局辩称，一、答辩人依据当事人的申请，受理第三人辽宁丰隆混凝土有限公司变更登记申请，符合法律规定。2014年6月12日第三人委托代理人沈恩荣，持签有第三人出具的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、公司登记（备案）书、股东会决议、章程修正案、股权转让协议等材料，申请对第三人股东及法定代表人项目进行变更登记。2017年3月21日第三人委托代理人曲嫦凤，持有第三人出具的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、公司登记（备案）书、股东会决议、章程修正案、股权转让协议等材料，申请对第三人的法定代表人、股东、执行董事、经理、监事项目进行变更登记。针对两次变更登记申请，答辩人依据相关规定，依法受理，符合法律规定。二、答辩人依法受理并核准第三人辽宁丰隆混凝土有限公司的变更登记申请，适用法律正确，程序合法。第三人涉案的两次变更登记申请，被告受理后对变更登记材料进行形式要件审查，经审查，变更材料符合法律法规规定的变更登记申请要求，提交的变更登记材料符合法定的形式要件要求依法予以核准。被告作出的行政行为符合法律法规。三、答辩人对第三人提交的材料已尽到了审查义务，第三人及其代理人应对公司登记材料的真实性负责。登记主管机关的责任是对申请人提交的材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明材料及记载的事项是否符合法律规定进行审查。综上，答辩人受理辽宁丰隆混凝土有限公司变更登记行为证据充分，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉求无法律依据，请驳回原告诉请。被告沈阳市浑南区市场监督管理局向法庭提供如下证据：1、公司登记（备案）申请书2份。2、指定代表或共同委托代理人授权委托书2份。3、经核对原件的张浩身份证复印件1份。4、股东会决议2份。5、辽宁丰隆混凝土有限公司章程修正案2份。6、股份转让协议3份。7、法定代表人信息2份。8、董事、监事、经理信息2份。1-8证明被告根据第三人辽宁丰隆混凝土有限公司两次变更登记申请，经依法受理后，根据原告的委托代理人沈恩荣、曲嫦凤向被告提交的登记材料，经审查认定符合变更登记条件，被告依法予以核准，符合法律规定，程序合法。第三人辽宁丰隆混凝土有限公司述称，2014年6月12日我单位申请股权变更登记时郭胜财已经去世，但是单位要继续经营，郭胜财经营期间欠了很多外债，只有将企业经营好才能偿还欠款，之所以将股权变更到张浩名下是因为张浩结婚的钱，买房买车的钱都借给郭胜财了，所以将公司股东变更到张浩名下。第三人辽宁丰隆混凝土有限公司未向法庭提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议，认为被告对第三人提交的公司登记申请书没有进行真实性审查，导致第三人在变更登记时以欺骗的手段，冒充原董事长郭胜财签字，说明被告没有尽到审查第三人申请书真实性的责任和义务，董事长变更应提交原董事长身份证复印件，在这个环节中被告没有对郭胜财身份证复印件进行审查，所以程序上违法。第三人由其他人冒充原董事长郭胜财名义签字，真实性严重失实。第三人对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据1的证明目的有异议，认为被告单位对郭胜财的死亡事实不知情，被告作出变更股权登记行为仅有形式要件审查的义务。证据2与我方无关，原告的诉讼请求可以通过查封冻结的民事救济途径解决，该证据与本案无关。第三人对原告提供的证据1无异议，证据2的真实性无异议，但认为该判决与事实不符。本院对当事人提交的证据认证如下：原告提供的证据的真实性本院予以确认，能够证明其证明目的。被告提供的证据中第三人原董事长郭胜财的签字文件的真实性均不予确认，不能证明其证明目的。经审理查明，第三人辽宁丰隆混凝土有限公司于2014年1月20日成立进行初始登记，公司总注册资本为1000万元人民币，股东为郭胜财（出资900万元）、曲嫦娥（出资100万元）。2014年5月11日郭胜财死亡。2014年6月12日第三人向被告提交股东会决议、股权转让协议、公司登记（备案）申请书，申请将第三人原股东郭胜财的股权900万元转让给曲嫦娥500万元、张浩400万元。第三人提交的上述材料中“郭胜财”的签字均由他人代签。被告单位收到上述材料后，作出公司股东股权变更登记备案决定，至此第三人的公司股东变更为曲嫦娥（600万元）、张浩（400万元）。2017年3月21日被告再次作出股东股权变更登记，现第三人的公司股东变更为曲嫦凤（600万元）、张继业（400万元）。曲嫦娥与郭胜财系夫妻关系，张浩为曲嫦娥女婿。本院认为，《中国人民共和国公司登记管理条例》第四条一款，工商行政管理机关是公司登记机关。第八条，设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理区分局，负责本辖区内公司登记。被告沈阳市浑南区市场监督管理局具有作出公司股权及股东变更登记的法定职权。本案中，第三人原董事长郭胜财已于2014年5月11日死亡，其公司于2014年6月12日向被告提交的申请股东股权变更登记的相关材料中，均由他人代笔签署“郭胜财”的字样，应属主要证据不足。被告在当事人郭胜财已死亡的情况下，将第三人辽宁丰隆混凝土有限公司郭胜财的股权转让给他人的股东股权登记备案决定违法。国家工商行政管理局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字2001第67号），《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》及其施行细则明确规定，办理企业登记时提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，取得登记的，由登记主管机关责令改正，并处罚款；情节严重的，撤销登记，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。但是，对不符合规定条件或不按规定程序予以登记的，登记主管机关应根据情节给予相关工作人员相应的行政处分；构成犯罪的，交由司法机关处理。本案中，第三人辽宁丰隆混凝土有限公司向被告申请股东股权变更登记时，提交的材料中“郭胜财”的签字虚假，由此产生的后果及责任应由其承担。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：确认被告沈阳市浑南区市场监督管理局于2014年6月12日作出的辽宁丰隆混凝土有限公司股东股权变更登记备案行为违法。案件受理费50元由第三人辽宁丰隆混凝土有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  张笑晨人民陪审员  任晓霞人民陪审员  王建军二〇一八年四月二十四日书 记 员  杨 薇