河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行初35号原告张仕成，男，汉族，1982年9月2日生，住河南省确山县。委托代理人周邦俊，河南博惟盛律师事务所律师。被告确山县人民政府，住所地：确山县未来大道西段。法定代表人彭广峰，县长。委托代理人梁莉，确山县人民政府工作人员。委托代理人王娟，河南精锐律师事务所律师。原告张仕成诉被告确山县人民政府房屋征收决定一案，于2018年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月22日立案后，向被告确山县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月29日公开开庭审理了本案。原告张仕成的委托代理人周邦俊，被告确山县人民政府委托代理人梁莉、王娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月22日，确山县人民政府作出确政（2017）28号关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定。根据《国有土地上征收与补偿条例》的规定，经研究，决定对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收。房屋被征收的，国有土地使用权同时被收回。一、征收范围：东起银行家属院，西至生产街，南起生产街，北至县妇幼保健院（规划保留建筑物除外）。二、启征日期：自房屋征收决定公告之日起。三、征收补偿方案：详见附表。四、房屋征收部门：确山县人民政府征收办公室。五、征收实施单位：确山县机关事务管理局。六、被征收人积极配合房屋征收，在规定的签约期限内签订征收补偿安置协议，主动完成搬迁。七、房屋征收部门与被征收人在签约期内达不成补偿协议或者被征收人权属不明确的，有房屋征收部门报请县政府按照征收补偿方案作出补偿决定。八、本决定自公告之日起实施。附件：工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收补偿方案。原告张仕成诉称，2017年8月原告在自己房屋附近见到张贴的《确山县人民政府关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定》及《工业品市场及周边区域房屋征收补偿方案》，后就有当地政府工作人员来找原告，称被告作出了《确山县人民政府关于对工业品市场及周边区域棚户进行房屋征收的决定》及补偿方案，根据该决定原告的房产已被政府征收，要求原告搬迁，后又建立高大的铁皮围挡将原告房屋及土地圈挡起来。原告认为被告的征收决定完全是违法、错误的，滥用公权力非法剥夺、侵吞公民合法财产权益，被告的行政行为严重侵犯并极大损害了原告的合法权益，给原告造成了极大的损失。现依法提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告做出的确山县人民政府关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定。2、本案诉讼费由被告承担。原告提交以下证据：1、张仕成的房产证原件，证明原告的房屋都是商业性用房，证明原告的房屋在征收范围以内。2、张仕成的营业执照原件，证明三原告的房屋直至征收之日，一直作为商业用房使用。被告确山县人民政府答辩称，工业品市场征收决定程序合法。答辩人在征收决定作出前，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定由建设单位提出申请后，取得有关规划的预审批、由完善的征收补偿方案且经过充分论证和征求公众意见、完成社会稳定风险评估等等作出的征收决定，程序合法，符合该市场人民的心声，并且该市场已有大部分要求现金补偿的居民，已签订了补偿协议，资金也已经划入到居民的账户，有要求房屋置换的也已签订的补偿协议，因此根本不存在被答辩人所说的侵吞公民合法财产的事实，综上所述，请求驳回被答辩人的诉讼请求。举证期限内提交以下证据：1、建设单位申请。2、发展改革部门、国土资源部门、城乡规划部门是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划进行审批。3、房屋征收部门组织调查的通知、调查结果公示及照片。4、书面通知有关部门暂停办理相关手续。5、方案报政府组织论证、修改征收补偿方案后、公布并征求意见。6、政府组织听证会的通知及照片。7、社会稳定风险评估报告。8、征收补偿资金存储凭证。9、组织有关部门对范围内未经登记的建筑进行调查、认定。10、县人民政府作出房屋征收决定并公告。附该项目情况说明及现场拆迁照片。证明县政府做出的征收决定程序合法，使用的法律依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》8-13条。经庭审质证，被告对原告提交证据房产证的真实性无异议，但对其证明的问题有异议，认为证明原告的房屋是居住房屋，不能证明该房屋是商业用房。对证据2营业执照的真实性无异议，对其证明的问题有异议，认为该营业执照与房产证名字不一致，不能证明其与原告有直接利害关系，且房屋的用途应当以房产部门登记为准。原告对被告证据1质证意见，认为不符合国有土地上房屋征收与补偿条例规定，目的是商业开发不是公共利益，不符合该条例中房屋征收的条件。对证据2的合法性有异议，关联性有异议，只是说明被征收房屋区域符合规划，没有证据证明被征收范围区域符合规划。即符合土地利用总体规划，该说明应有书证来证明。对确政文【2014】17号文的真实性无法确认，因为1、在建设厅和财政厅官网无法查到该文，且被告提供的是复印件，不能证明该文的真实性。2、该文件显示的棚户区改造名称是确山县工业品市场棚户区改造项目，不包含周边区域和确山县人民政府的相关文件不一致。对确政文【2013】59号文真实性无异议，对合法性和关联性有异议，该文不能证明征收决定合法。对确山县人大常委会文件，该文件不是原件，真实性无法确认，且该文是会议纪要，不是决议，不能证明征收决定合法。证据3调查结果显示涉及拆迁户113户，含有李小照的房屋，调查结果不含张建成、张仕成的房屋。证据4相关部门的通知及论证会真实性无异议，不能证明征地决定是合法的。证据5对公开征求意见的公告的真实性无异议，但不能证明征地决定合法。证据6听证会，对被征收人的签到表的真实性有异议，且被征收人是113户，参加听证的仅有50人签名，不能保证被征收人的利益，不能代表大多数被征收人，不符合法定的人数。对公告及补偿方案的真实性无异议，但在实际征收过程中并没有按照该方案实施，原告的房屋在评估时本应有原告委托有资质的评估机构评估，但在评估过程中，评估机构的选择，原告未参与，且评估价远远低于市场价。严重损害原告的利益。证据7风险评估报告的真实性无异议，但不能证明征收决定合法。对确政文【2017】28号文房屋征收决定及征收补偿方案，该文违反法律规定，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，征收范围内既有国有土地也有集土地，不符合征收的条件，且被征收的范围是用于商业开发，不是为了公共利益的需要，不符合征收的情形。《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定被征收的土地或房屋不得用于谋取利益，应当是公共利益的需要。对工业品市场及周边区域情况说明，该说明情况不属实，其提供的河南省(2014)城市棚户区改造项目工业品市场棚户区改造涉及征收户113户，征收面积14000平米，其说明文件涉及征收户113户，征收房屋面积27881平米，其提供的证据足以说明超过一大半的面积是被告私自征收，没有上级政府部门的批准，其征收决定明显是超范围、超面积征收。因此征收决定明显违法。经庭审质证，本院对原告提供的证据1因是事实，本院予以认可，对原告提供证据2欲证明营业性用房，因与本案征收决定审查无关联性，本院不予认可。对被告的证据的因是事实，具有客观性，与本案具有关联性，本院予以认可。根据认定的证据可以查明，2012年8月5日，驻马店市宏建房地产开发有限公司向确山县房屋征收办公室提出，关于对工业品市场及周边居民区进行旧城改造申请，东起银行家属院，西至生产街，南起生产街，北至县妇幼保健院，面积约30.08亩（征收面积以实际测量为准，规划保留建筑物除外）。2013年5月10召开县长会议，启动工业品市场及周边区域6个旧城改造项目。2013年7月20日，确山县人大常务会通过了《确山县人民政府关于对确山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中旧城改造片区进行调查的报告》，2013年8月2日确山县发展改革委员会，向确山县房屋征收办公室回函：《确山县人民政府关于对确山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中旧城改造片区进行调查的报告》的第四项是其申请的“工业品市场及周边区域”。2013年7月31日，确山县国土资环管理局作出关于对工业品市场及周边居民区进行旧城改造建设项目用地，符合中心城区土地利用总体规划的情况说明。2013年8月1日，确山县住房和城乡建设局作出了关于对工业品市场及周边区域旧城改造项目符合确山县城市整体规划的说明。2013年12月23日，确山县人民政府房屋征收办公室在征收范围内张贴对征收房屋的调查登记通知。2013年7月16日，确山县人民政府作出确政文（2013）59号关于对确山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中旧城改造片区进行调整的报告，工业品市场及周边区域，调整扩大包含了生产街北段片区。2014年3月12日，对调查结果进行了公示。2014年3月17日，向确山县国土资源局送达了停止办理征收范围内单位及个人的用地许可及抵押登记手续的通知，向工商局送达了停止办理征收范围内单位及个人工商登记的通知，向住房和城乡建设局送达了停止办理征收范围内单位及个人的规划许可、施工许可、产权登记及抵押登记手续的通知。2014年4月11日，确山县人民政府组织相关部门针对旧城改造项目召开了论证会。2014年4月28日，在征收范围内及电视台，公布了《关于对工业品市场及周边区域旧房屋征收补偿方案》征求意见。2014年6月5日，公告了征收范围内的房屋所有权人召开了听证会事项，2014年6月12日召开了听证会。2014年6月27日河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅作出豫建筑保（2014）14号《关于下达2014年城市棚户区改造计划的通知》文，第一批第19《确山县工业品市场棚户区改造项目》，安置住房位置东至农行家属院，西至生产街，南至新生街，北至妇幼保健院医药公司，征收113户，面积14000平方米，128套，13000平方米。2014年7月14日，公告了关于对《工业品市场及周边区域房屋征收补偿方案》征求意见情况和修改情况。附：征求意见情况汇总及修改的补偿方案。2014年7月31日，委托北京金沃律师事务所作出了房屋征收社会风险评估报告。2015年7月6日，建设单位向确山县住房和城乡建设局征收补偿资金专用账户支付了5634734.4元的征收补偿费。2015年6月24日，房屋征收调查认定人员进行调查认定。2015年7月2日，并对未登记的建筑综合认定意见进行了公示。2017年2月22日，确山县人民政府作出确政（2017）28号《关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定》，当日在征收范围内附征收补偿方案进行了公告。原告房屋在征收范围内，认为确山县人民政府房屋征收决定违法，侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“为了保障国家安全，促进国民经济发展等公共利益的需要，有下列情形之一的，确需征收房屋的，由市、县人民政府作出房屋征收决定：（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础建设落后等地段进行旧城改造建设的需要。”之规定，确山县人民政府有对辖区内危房集中、基础建设落后的工业品市场及周边区域棚户区作出《关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定》的职权。2017年2月22日，被告确山县人民政府对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收前，经过征询相关部门意见，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划并纳入县县级国民经济发展年度计划，制定了专项规划，征求了社会公众意见，经过了科学评估论证。房屋征收部门制拟定了征收补偿方案，县组织相关部门进行论证后予以公布，征求公众意见，举行了听证会，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况进行了公布，委托北京金沃律师事务所作出了房屋征收社会风险评估报告。征收补偿费用划到确山县住房和城乡建设局征收补偿资金专用账户。2017年2月22日，确山县人民政府作出确政（2017）28号《关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定》，当日在征收范围内附征收补偿方案进行了公告。综上，被告确山县人民政府作出的确政（2017）28号《关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定》事实清楚，程序完整合法。被告确山县人民政府的答辩理由充分，本院予以支持。原告认为被告作出的房屋征收决定，事实不清，程序严重违法，侵犯其合法权益的理由不充分，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张仕成撤销确山县人民政府作出的确政（2017）28号《关于对工业品市场及周边区域棚户区进行房屋征收的决定》的诉讼请求。诉讼费50元，由原告张仕成负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 孟令华审判员 于发安二〇一八年四月二十五日书记员 董丽娜