河南省焦作市中站区人民法院刑 事 判 决 书（2018）豫0803刑初228号公诉机关河南省焦作市中站区人民检察院。被告人王忠，男，1971年12月26日出生，汉族，高中毕业，住河南省焦作市山阳区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年5月24日被焦作市公安局中站分局刑事拘留，于2018年6月29日经焦作市中站区人民检察院批准，于2018年6月30日被焦作市公安局中站分局逮捕，2018年8月28日被作市中站区人民检察院取保候审。2018年11月13日被本院取保候审。指定辩护人张晖，河南纳圣律师事务所律师。焦作市中站区人民检察院以焦中公诉刑诉〔2018〕214号起诉书指控被告人王忠非法占用农用地罪，于2018年11月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。焦作市中站区人民检察院指派检察员李宏伟、赵婉彤出庭支持公诉，被告人王忠及其辩护人张晖到庭参加诉讼。现已审理终结。焦作市中站区人民检察院指控，2013年1月，被告人王忠为了筹建“老年公寓”项目，租用焦作市中站区北朱村位于丰收路南八运公司后十二组的49亩土地，租期为30年（自2013年1月1日至2043年1月1日）。被告人王忠在未经国家土地部门审批，擅自改变土地用途，修建了两层办公楼、配房和门岗，并于2015年4月份又领人将该院内土地全部硬化创建“华宏”驾校练车点，造成大量耕地严重毁坏，无法耕种（牛某出资）。经河南省国土资源科学研究院鉴定：被告人王忠非法占地建练车场占地总面积40.38亩，全部为耕地，所占耕地因建房屋及水泥硬化路面等遭到严重毁坏的面积为35.7亩。被告人王忠于2018年5月24日到公安机关投案。公诉机关认为，被告人王忠的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议判处被告人王忠一年至一年零六个月有期徒刑，并处罚金被告人王忠对起诉书指控的主要犯罪事实及罪名不持异议。辩护人辩称，被告人王忠认罪态度好，投案自首，案发后积极配合复耕土地，建议判处被告人王忠缓刑。经审理查明，2013年1月，被告人王忠与其合伙人郝某为了筹建“老年公寓”项目，郝某与焦作市中站区府城街道办事处北朱村村民委员会签订租用焦作市中站区北朱村位于丰收路南八运公司后十二组的49亩土地，租期为30年（自2013年1月1日至2043年1月1日）。后被告人王忠在经营中未经国家土地部门审批，擅自改变土地用途，修建了两层办公楼、配房和门岗，并于2015年4月份将该院内土地全部硬化，创建“华宏”驾校练车点，造成大量耕地严重毁坏，无法耕种（牛某出资）。经河南省国土资源科学研究院鉴定：被告人王忠非法占地建练车场占地总面积40.38亩，全部为耕地，所占耕地因建房屋及水泥硬化路面等遭到严重毁坏的面积为35.7亩。被告人王忠于2018年5月24日到公安机关投案。案件审理期间，本院委托河南省焦作市山阳区司法局对被告王忠调查评估，经评估，被告人王忠具备适用社区矫正条件。上述事实有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列的证据予以证实：一、书证1、焦作市公安局中站分局2018年5月30日出具的《到案证明》两份，证实王忠于2018年5月24日主动到公安机关说明情况。2、被告人王忠的身份信息证明、无犯罪记录证明，证实王忠出生于1971年12月26日出生，没有前科。3、焦作市国土资源局中站分局情况说明，证实王忠非法占用农用地40.38亩，全部为耕地，严重破坏35.7亩，以及对王忠处理的事实（焦作市国土资源局中站分局移交的资料）。4、土地出租协议及施工协议相关手续，证实王忠非法占用农用地的是郝某租焦作市中站区府城办北朱村的地以及建设驾校的情况。5、王忠的缴费单据，证实王忠缴纳租地费用的事实。6、发破案经过，证实侦破此案的经过。7、焦作市国土资源局中站分局证明材料，证实王忠非法占用农用地40.38亩是耕地、符合用地规划和是否达到恢复原状需市级以上国土资源部门鉴定。二、证人证言1、证人张某1（系焦作市中站区府城办事处北朱村村委会主任）的证言，证实2013年1月1日王忠和焦作市中站区府城办事处北朱村签订土地出租协议，准备筹建养老院，后土地手续没有审批下来，之后于2015年4、5月份开始建驾校，未经土地部门审批。擅自改变土地用途。2、证人张某2（系北朱村村十二小队队长）的证言，证实2012年年底的时候，王忠主动来到村里谈要租块地建养老院，之后王忠就和村委签订了土地出租协议，当时张某1是村长代表村委跟王忠签订的协议书，共计约四十九亩，每亩地的租金（每年两千元钱），王忠从签合同当年开始交土地的租金，是从2013年开始交租金，每年的土地租金是九万二千元钱。大概2015年的时候，王忠开始在这块地上建了个驾校直到现在，这块都是耕地。这块地当时村民都不愿意去耕种，该地已经闲置，但不是荒地。3、证人郝某的证言，证实2013年1月1日北朱村村委与郝某签订的《土地出租协议书》，王忠还联系了上海一家养老连锁公司到现场实地考察了一下，大家认为这块地位置可以，适宜经营养老院，我和王忠就找到北朱村村委将这块地租了下来。我和王忠是合作伙伴，签订过协议之后我们就盖了围墙将这块圈了起来，并在这块地的北边盖了两层的办公楼，还有门岗。我看到养老院一直经营不成，我就跟王忠商量从这个项目中撤了出来，后面都是王忠在具体经营这块地。后来我听说，王忠又将这块地硬化建了驾校，建成办公楼之后地面硬化了，土地遭到了破坏，土地无法耕种。4、证人牛某的证言，证实2015年元月起在焦作市中站区北朱村丰收路南租了王忠租的北朱村的耕地建了练车点，焦作市中站区北朱村丰收路路南、焦温高速路东，共计约四十多亩。2015年、2016年两年我付王忠土地租赁费（这钱是给北朱村的）和租王忠的场地费共计每年四十五万。2017年驾校经营的不好我先付给了王忠十万，这十万是王忠给北朱村租地的费用，剩下的钱我欠着王忠的，今年我已经给了王忠二十万，剩下的到后半年给付。王忠是否到土地管理部门审批我不清楚。我租这块地是照的王忠的脸。三、被告人王忠的供述与辩解，证实王忠租了中站区北朱村的四十多亩耕地，养老院没有审批下来之后，于2015年1月1日由牛某出资，王忠领着将这块地建成“华宏”驾校之后租给牛某经营，未经土地部门审批，擅自改变土地用途。共收取了牛战军2015年、2016年、2017年每年十万块钱的租金，还有今年前半年六万块钱的租金，共计三十六万元的租金。四、鉴定意见1、河南省国土资源科学研究院出具的《鉴定报告》，证实：王忠非法占地建练车场占地总面积40.38亩，全部为耕地，所占耕地因建房屋及水泥硬化路面等遭到严重毁坏的面积为35.7亩。五、现场照片，证实王忠非法占地的状况。8.视听资料、电子数据民警出警的执法视频光盘两张，证实民警出警人王忠非法占用农用地的整个过程。以上所有证据，均经当庭举证、质证，证据来源合法，所证内容客观、真实，且与本案具有关联性，本院予以确认。本院认为，被告人王忠在未办理土地使用权许可的情况下建造房屋及水泥硬化路面等，非法占用农用地35.7亩，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王忠的犯罪事实存在，罪名成立。被告人王忠主动到公安机关投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。被告人王忠经司法局调查评估，具备适用社区矫正条件。辩护人关于对被告人王忠建议适用缓刑的辩护意见，本院予以采纳。综上，《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：被告人王忠犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金20000元。罚金已缴纳。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省焦作市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  张旭东人民陪审员  许继合人民陪审员  买 瑛二〇一八年十二月二十八日书 记 员  蒋晶晶