上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0115行初213号原告顾秀英，女，1967年12月25日生，汉族，住上海市青浦区。被告上海市人力资源和社会保障局，住所地上海市浦东新区。法定代表人赵祝平。委托代理人夏冰，男。委托代理人周志强，上海震亚律师事务所律师。原告顾秀英不服被告上海市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)政府信息公开一案，于2018年3月7日向本院起诉，本院于同日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案适用简易程序由审判员刘媛媛独任审理，于2018年4月3日公开开庭审理了本案。原告顾秀英的委托代理人顾秀娟、被告市人社局的委托代理人夏冰、周志强到庭参加了庭审，本案现已审理终结。2017年9月28日，被告市人社局作出编号：(2017)第648-5号《告知书》，(以下简称被诉告知)，主要内容为：被告于2017年8月9日收到原告提出的申请，见附件一。于2017年8月28日收到原告的补正材料，要求获取“2.农村社会人员入保程序或者文件：关于在1986年至1996年时期在乡镇企业工作的上海市农村社会人员的入保程序/文件；3.发放养老金记录簿程序：上海市发放缴纳养老金记录簿给农村社会人员的程序；4.养老金管理条例：上海市1986年到1996年时期养老基金管理有条例/文件；5.管理乡镇农村社会人员的养老金组织结构：管理上海市1986年到1996年时期乡镇农村社会人员的养老基金的组织结构；6.监督企业缴纳养老金文件：上海市要求与监督企业在1986年到1996年时期缴纳养老金的组织结构和有关条例/文件。”经审查，原告提交的材料申请内容不明确，不符合《上海市政府信息公开规定》(以下简称《公开规定》)第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，不适用于《公开规定》，被告不再按照《公开规定》作出答复。原告顾秀英诉称，原告在1986年到1994年间和1994年到1996年间分别为上海市金泽制衣厂和金泽展锋厂的正式员工，原告发现本人养老金账户中无上述两个时间段缴纳养老金记录且未计算上述两时间段的工龄，金泽镇人民政府声称未查到相关记录也未提供企业缴金的原始记录，故原告于2017年8月8日向被告市人社局要求公开1986到1996年期间的有关条文规定和单位缴纳的原始记录、凭证等信息。市人社局要求原告补充材料并告知原告决定延期作出答复。2017年9月7日原告曾按被告要求到被告工作地点与被告工作人员当面解释要求信息公开内容，被告工作人员确认已经明确原告要求信息公开内容，但被诉告知又称原告提交的材料申请内容不明确。被诉告知违反《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《公开条例》)第十三条、第十条第(九)项，《公开规定》第二十三条、第三十二条规定，系行政机关不履行信息公开的职责，故原告不服，诉至本院请求撤销被诉决定并判令被告公开原告申请的信息。被告市人社局辩称，其于2017年8月9日收到原告信息公开申请，被告认为原告申请内容不明确。2017年8月18日被告作出(2017)第648-1号《告知书》，要求顾秀英明确所需政府信息的内容。2017年8月28日被告收到顾秀英补正申请两份，其中补正申请(二)要求获取“1.养老保险试点文件：上海市在1986年至1996年时期关于农村社会人员在乡所有制企业工作人员养老保险试点文件；2.农村社会人员入保程序或者文件：关于在1986年至1996年时期在乡镇企业工作的上海市农村社会人员的入保程序/文件3.发放养老金记录簿程序：上海市发放缴纳养老金记录簿给农村社会人员的程序；4.养老金管理条例：上海市1986年到1996年时期养老基金管理有条例/文件；5.管理乡镇农村社会人员的养老金组织结构：管理上海市1986年到1996年时期乡镇农村社会人员的养老基金的组织结构；6.监督企业缴纳养老金文件：上海市要求与监督企业在1986年到1996年时期缴纳养老金的组织结构和有关条例/文件。”2017年9月7日作出(2017)第648-2《告知书》，告知延长答复期限至2017年9月29日。针对顾秀英在补正申请(二)中的第二项至第六项申请事项内容仍不明确，且没有给出能够指向特定政府信息的文件名称、文号和其他特征描述，不符合《公开规定》第二十一条规定的政府信息公开的申请要求。2017年9月28日作出被诉告知，告知原告申请内容不明确，不符合《公开规定》第二十一条规定的政府信息公开的申请要求，不再按照《公开规定》作出答复，基于便民原则向原告提供有关农村社会保险的“上海市人民政府第22号令”和“沪民救(94)第47号”文件。被诉告知认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应驳回原告的诉请。经审理查明，被告市人社局于2017年8月9日收到原告信息公开申请，被告认为原告申请内容不明确，于2017年8月18日要求顾秀英明确所需政府信息的内容。2017年8月28日被告收到顾秀英补正申请两份，其中补正申请(二)要求获取“1.养老保险试点文件：上海市在1986年至1996年时期关于农村社会人员在乡所有制企业工作人员养老保险试点文件；2.农村社会人员入保程序或者文件：关于在1986年至1996年时期在乡镇企业工作的上海市农村社会人员的入保程序/文件；3.发放养老金记录簿程序：上海市发放缴纳养老金记录簿给农村社会人员的程序；4.养老金管理条例：上海市1986年到1996年时期养老基金管理有条例/文件；5.管理乡镇农村社会人员的养老金组织结构：管理上海市1986年到1996年时期乡镇农村社会人员的养老基金的组织结构；6.监督企业缴纳养老金文件：上海市要求与监督企业在1986年到1996年时期缴纳养老金的组织结构和有关条例/文件。”2017年9月7日被告作出延长期限的告知，9月28日被告作出被诉告知，并依法向原告送达。原告不服，遂诉至本院。以上事实由申请信息公开函三份、(2017)第648-1号告知书、(2017)第648-2号告知书、被诉告知及邮寄凭证以及当事人双方庭审陈述等证据予以证明。本院认为，依据《公开条例》第四条、《公开规定》第五条的规定，被告市人社局具有受理和处理原告向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《公开规定》第二十一条第(二)项规定，公民、法人或者其他组织依照《政府信息公开条例》第十三条规定向行政机关申请公开政府信息的，应当载明明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。本案中原告在补正申请(二)中的第二项至第六项申请事项内容庞杂，用语具有选择性。被告认为原告提交的申请不符合《公开规定》第二十一条的申请要求，并无明显不当。至于原告提出曾经到被告工作地点解释其申请的内容具有真实性，但其解释并未使其申请内容明确，被告以其书面补正申请为准进行答复，合法合理。被告市人社局经受理、补正、延长答复期限，最后在法定期限内作出被诉告知并送达，程序合法。故原告请求撤销被诉决定并要求被告公开其申请信息的诉讼请求无事实与法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，判决如下：驳回原告顾秀英的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，减半收取25元，由原告顾秀英负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审判员  刘媛媛二〇一八年四月十二日书记员  付 鹤附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。