湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂1182行初150号原告：曹文章，男，1927年2月27日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。委托诉讼代理人：余文海，湖北邦法律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：蕲春县国土资源局。法定代表人：宋双良，局长。委托诉讼代理人：王宇明，湖北太圣律师事务所律师。代理权限为一般授权。第三人：曹律，男，1980年1月17日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。第三人：刘璠，女，1982年10月28日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。共同委托诉讼代理人：凌磊，湖北衡权律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告曹文章诉被告蕲春县国土资源局（以下简称国土局）撤销房屋土地登记一案，原告于2018年10月23日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，依法向被告蕲春县国土资源局送达了行政诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年11月16日公开开庭审理了本案。原告曹文章委托诉讼代理人余文海、被告蕲春县国土资源局总工程师王晓峰及委托诉讼代理人王宇明、第三人曹律和第三人刘璠的共同委托诉讼代理人凌磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告曹文章诉称，原告离休之后为了自住与妻子于2007年6月14日与原房屋所有人高游签订《买卖房屋协议》，约定将位于蕲春县漕河镇十里畈社区****房屋转让给原告夫妻二人。2015年原告委托作为孙子的曹律代办房屋产权登记。原告没有想到曹律将该房屋直接办理到其夫妻二人名下。现在原告发现产权登记的真实情况，多次要求曹律将该讼争的房屋过户到原告名下，遭到被告拒绝。原告为此向被告申请注销登记，而被告推诿至今，现维护其合法权益依法提起行政诉讼请求判令1、请求将登记在曹律名下的蕲春县漕河镇十里畈社区三组房屋（蕲春国用（2015）第421126115008GB03024号）《国有土地使用证》予以撤销；2、请求将登记在下××漕河镇××里××社区××组××（蕲春县房权证漕河镇字第**5-××1）房屋所有权登记证书予以撤销。为支持其诉讼主张，原告向本院提供了下列证据（均为复印件）。1、曹文章、曹律、刘璠的身份信息。拟证明诉讼主体适格；2、2018年元月5日漕河镇十里畈社区证明、2007年6月14日曹文章与高游的买卖房屋协议。拟证明通过转让取得的房屋，并居住至今；3、2015年8月24日蕲春规划局《“两违”清查规划审核通知书》、2015年8月27日曹律的《国有土地使用权证》。拟证明房屋登记在第三人处；4、2017年12月22日蕲春县法院民事裁定书。拟证明应通过行政诉讼途径及裁定书确认的事实；5、2018年1月23日曹文章的《申请书》。拟证明申请撤销的事实；被告国土局辩称，一、第三人曹律、刘璠夫妻以违法用地和违法建设的新建房屋，于2015年6月向蕲春县两违办申请违法处理后，先行办理了规划许可，答辩人才依法为第三人办理的产权证书，办证程序符合法律规定。2015年6月10日，第三人曹律、刘璠夫妻向其房屋所在地的十里畈社区居委会申请确认后，漕河镇人民政府也予以了审查，蕲春县两违办组织了相关的规划、国土、城管、房管、人防、税务等部门集中审查。在规划部门于2015年8月24日出具了许可证后，答辩人于2015年8月27日才为第三人办理了产权登记，办证程序符合法律之规定。二、原告诉称其于2007年6月14日购买原房屋所有权人高游的房屋取得权属，但买卖房屋协议书未经原房屋所有权人共有人高游夫妻签名，且违法购买集体土地使用权的房屋是无效的民事行为。第三人曹律、刘璠夫妻提供虚假事实的村委会证明申请办理产权证书是骗取批准行为。从原告起诉陈述事实以及原告与高游所签订的买卖房屋协议书内容如是客观事实，原告购买集体土地使用权房屋的行为就违反了法律禁止性规定，且该协议书中无房屋共有人签名，其购房行为将是无效的。同时，对第三人在两违办处理过程中提供的村委会证明，将会认定为是骗取规划许可、个人建房用地审批许可和国有土地使用权办证许可。综上所述，答辩人认为，答辩人是基于第三人提供的证明，根据两违办审查的事实，在规划部门先行颁发了规划许可证后，才依法办理了国有土地使用权证书。如本案涉及骗取批准行为，应当先行撤销规划许可后，才能撤销土地和房屋登记，恳请法院中止对本案的审理或驳回起诉。为支持其答辩主张，被告蕲春国土局在法定期限内向法院提供了下列证据(均为复印件)。一、《两违土地审批登记表》。拟证明第三人于2015年6月2日申请，以其于1998年5月在十里畈社区建住宅257.04平方米已经两违办处理,村委予以证实后，被告依据规划许可证，才办理了土地使用权证；二、规划许可证。拟证明第三人于2015年8月24日办理了规划许可证后，被告于2015年8月27日才为第三人办理了产权登记；三、房屋所有权登记表。拟证明第三人提供十里畈社区证明后，先行办理了规划许可证，国有土地使用权证，房产部门才办理房屋所有权证。第三人代理人陈述，原告的起诉违反了法律程序，原告作为利害关系人，认为登记机构登记错误，依物权法规定，先提异议，然后再提出民事诉讼；其次原告的起诉超过诉讼时效，最早的诉讼是2017年，本次诉讼是2018年；第三涉案房屋权属民事诉讼已被法院驳回，我们认为原告的诉讼请求也应予以驳回。庭审质证时，被告对原告出示的证据二三均有异议，买卖房屋协议没有高游夫妻共同签名，且转让房屋及集体土地使用权签订的买卖房屋协议是违法的，证明不符合证据形式，需经办人和负责人签名，也不能证明曹文章、童春芳夫妻对该房屋享有所有权和使用权；对证据三的证明目的有异议，必须先撤销规划许可，才能对房屋所有权撤销；对证据四的证明目的有异议，认为裁定书并未确认房屋买卖的事实和合法性，该材料与本案没有关联；证据五不清楚。第三人代理人对原告的证据2有异议，认为社区居委会对同一事实先后作出了两份相反的证明；对证据4的证明目的有异议，认为裁定书查明了房屋权属人，没有对买卖协议进行认定，原告享有的物权是不能确定的；对证据5申请书有异议，被告声称没有收到，达不到原告的证明目的。原告代理人对被告出示的三组证据均有异议，两违土地审批是2015年8月24日签发，两违土地审批登记表是2015年8月21日就同意颁发，对规划许可证真实性没有异议，证明目的有异议，没有依照相关法律办理。第三人代理人对被告出示的证据无异议。对各方当事人未提出异议的证据，本院予以采信。经庭审质证，本院认证如下：原告出示的证据二，即漕河镇十里畈社区居委会证明，既有社区公章和负责人姜某的签名，又与2007年6月14日高游与曹文章所签订的买卖房屋协议相互印证。至于当时买卖集体土地上的房屋的合法性问题，已被蕲春县政府清理“两违”建设专班所认定。本案原告两份证据仅是证明房屋来源，既非曹文章所建也非常曹律所建。因不涉及民事权益的继承和析产，故不存在追加当事人，所以被告代理人的异议不能成立；对被告有异议的蕲春县法院的裁定书，其理由是与本案无关联性，而裁定书中查明的事实及本院认为本案认定事实直接相关，故被告异议理由不能成立。经审理查明，2007年6月14日曹文章、董春芳与漕河镇十里畈村（现十里畈社区居委会）村民高游签订《买卖房屋协议》双方约定:“甲方高游（十里畈村**村民）、乙方董春芳（县粮食局退休干部）。甲方在本村组有住宅一栋，砖瓦结构，两侧一层上加收隔热，右边空基一侧及后院约七十平方米院基。经甲、乙双方协商，甲方同意卖给乙方，双方协议如下：1房屋界限，前面朝西北向与十里畈大路相接，后面东南以院围墙为界，左面以左围墙为界，右面以空基围墙为界；2、房价，经甲、乙双方协商定为陆万贰仟元整，乙方一次性付清；3、产权证件，甲方此房原是本村组公房于1998年由本组卖给甲方，当时只有村组证明，现转让给乙方后一切产权归乙方所有（原村组证明甲方复印件一份交付乙方及本协议和收款收据为证明依据）。其他涉及到本房证件如以后有纠纷，甲方承担协调责任；4、甲方款收清后，甲方立即交房以便乙方维修；5、此协议一式两份，甲、乙方各持一份，特立此约为凭”。2012年6月5日蕲春县政府办公室出台蕲政办发（2012）93号《关于印发蕲春县城区违法用地和违法建设行为处理意见的通知》，并于2013年3月20日成立蕲春县城区查处违法用地和违法建设工作领导小组办公室，制定了《蕲春县城区“两违”清查审核认定工作实施方案》，将漕河镇十里畈社区列为清查范围，其中处理认定明确：符合规划许可条件，补交税费，由规划局会同国土部及所在镇提出认定意见。并下发了《县城区两违清查审核认定收费办证工作流程》。2015年6月10日，曹文章委托其孙曹律办理房屋登记时，十里畈社区出具《建房证明》主要内容为：“曹律在本社区三组取得土地建房，1997年3月18日动工建设，1998年5月10日完工，特此证明”。并填写了加盖有社区印章的表格。2015年6、7月间蕲春县城区查处违法用地和违法建设工作领导小组办公室，对曹律制作了《蕲春县城区违法用地和违法建设处理意见表》对在漕河镇十里畈居委会三组1998年5月建成的房屋由规划局、国土局、城管执法局、地税局、房管局、人防办、十里畈社区、漕河镇政府分别审核同意，蕲春县规划局于2015年8月24日下发了蕲规第20150852《“两违”清查规划审核通知书》。2015年8月4日蕲春县国土局出具收据，收取了曹律国有土地使用权出让金和工本费27649元。2015年8月10日蕲春县国土局制作了《“两违”土地审判登记表》并于同年8月18日、8月21日进行了审核同意制作了《宗地图》。2015年8月10日蕲春县国土局向曹律核发了（2015）蕲土字第0559号《蕲春县个人建设用地批准书》。同年11月6日蕲春县房产局向曹律、刘璠核发了房权证漕河镇字第**《房屋所有权证》记载的情况是曹律、刘璠共同共有。2017年8月28日曹文章以曹律、刘璠为被告提起所有权确认诉讼，2017年12月22日蕲春县法院作出（2017）鄂1126民初2365号《民事裁定书》主要内容为:“本院认为，本案为所有权确认纠纷。根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定“不动产物权的设立、变更、转让、消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”第十六条第一款规定“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。”房屋属于不动产，其物权的设立、变更须经依法登记，才能发生效力。原告主张讼争房屋所有权，但是，原告签订《买卖房屋协议》后，未依法办理房屋产权登记或者变更登记手续，只能享有合同权利和义务，并不当然取得合同约定的房屋所有权，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”原告并未提供充分证据证实其已依法取得讼争房屋所有权，对此，原告应承担举证不能的法律后果；现讼争房屋所有权已经相关行政部门登记在二被告名下，原告对该权属登记存在异议，《中华人民共和国物权法》第十九条规定“权利人利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构子以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。……”应当根据上述法律规定向相关行政部门申请更正登记或者异议登记，且被告抗辩认为《买卖房屋协议》涉及集体土地转让的合法性问题，而相关登记行为及其合法性审查，均属行政法规调整范围，非民事审查范围；另外，根据双方当事人的陈述和经审查确认的证据，可以确认在签订《买卖房屋协议》后至二被告办理房屋产权登记手续期间，《买卖房屋协议》中乙方(童春芳)的权利人为曹文章、童春芳，原告要求确认讼争房屋所有权归其个人所有于法无据，不予支持。经调解，双方当事人未达成一致意见。依照《中华人民共和国物权法》第九条第款、第十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百二十四条、第一百四十二条和《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定裁定如下:驳回曹文章的起诉”。2018年元月5日漕河镇十里畈社区居委会出具《证明》主要内容为：“曹文章、童春芳夫妇现住本村三组92号，住房系于二00七年六月从本村**村民高游处购买（有买卖房屋协议）。特此证明”。2018年1月23日向蕲春县规划局行政服务中心和“两违”办公室递交申请书，主要内容为：“请求将登记在申请人曹律名下的蕲春县漕河镇十里畈社区三组房屋《两违清查规划审核通知书》(蕲规第20150852)注销。事实与理由：蕲春县漕河镇十里畈社区三组92号房屋属于曹文章夫妻购买所得。2015年8月24日曹律办理了将该房屋(蕲规20150852)《两违清查规划审核通知书》。现申请人曹文章认为办证错误。请规划部门予以注销”。本院认为，一、根据《中华人民共和国土地管理法》和《不动产登记暂行条例》以及湖北省国土资源厅鄂土资发（2016）23号《省国土资源厅转发(试行)的通知》精神，原房屋登记和土地使用权登记归并到国土资源机构统一办理不动产登记。故原告曹文章对2015年办理的房屋所有权登记和国有土地使用权登记，将被告蕲春县国土资源局列为被告，提起撤销之诉，符合行政法规及规范性文件规定。二、被告国土资源局依据蕲春县政府办公室《蕲春县城区违法用地和违法建设行为处理意见》和《蕲春县城区两违清查审核认定工作实施方案》，集中对漕河镇十里畈社区及其他社区的“两违”建设行为进行审核认定时并未尽到审慎注意义务，将曹文章、童春芳于2007年从他人处购买的集体土地上的房屋认定为第三人曹律自建私宅，且既未提供土地调查程序中的现场勘验证据依据，也未提供工作流程中的公告公示的证据依据。虽然被告代理人辩称是规划部先办理的规划许可，其才办理的土地房屋登记，而被告提供《（两违）土地审批表》及《建设用地批准书》显示审批时间2015年8月10日之前，规划许可是在当年8月24日。故被告认为如果认定建房人错误应是规划部门失误在先的辩解意见没有事实依据。三、被告并未提房屋所有权登记的审批手续，仅提供一份《蕲春县城区违法用地和违法建设处理意见表》，该表只能显示规划、国土、城管、地税、人防、社区、乡镇和房管局负责人范某的签名。尽管是集中查处过程中办理的房屋所有权登记，但办理房屋登记还应遵循房地产登记的相关规定。故房屋登记机构没有依照《房屋登记办法》第十八条、第十九条所规定的登记程序步骤实施，导致房屋登记失真，违反了规章的规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项规定判决如下：一、撤销蕲春县国土资源局2015年8月27日对曹律核发的蕲春国用（2015）第421126115008GB03024号《国有土地使用证》的登记行为；二、撤销蕲春县房地产管理局2015年11月6日对登记在曹律名下蕲春县房权漕河镇字第××号号《房屋所有权证》的行政行为。案件受理费50元，由被告蕲春县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  杨建农人民陪审员  郭小琼人民陪审员  周亚琴二〇一八年十二月十二日书 记 员  龚 星