山东省临沂市罗庄区人民法院 民 事 裁 定 书 （2017）鲁1311民初2722号 原告：邓云华，男，1946年8月17日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 委托诉讼代理人：陈世祯，山东兰友轩律师事务所律师。 被告：临沂市东方铸造有限公司，住所地：临沂市罗庄区付庄街道驻地西南村。 法定代表人：宋怀峰，经理。 委托诉讼代理人：刘丙超，山东融昂律师事务所律师。 原告邓云华与被告临沂市东方铸造有限公司劳动争议纠纷一案，本院于2015年9月11日作出（2015）临罗民一初字第1177号民事判决书，被告临沂市东方铸造有限公司不服判决，上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2016年1月20日作出（2015）临民三终字第791号民事裁定书，认为原审认定基本事实不清，撤销（2015）临罗民一初字第1177号民事判决书，发回我院重审。本院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邓云华的委托诉讼代理人陈世祯、被告临沂市东方铸造有限公司的委托诉讼代理人刘丙超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告邓云华于1976年在临沂市锅炉附件厂参加工作，1992年与临沂市锅炉附件厂签订了书面劳动合同，并一直在该厂工作。1997年，在临沂市锅炉附件厂基础上，成立了临沂市东方铸造有限公司。原告邓云华在该公司一直工作到2014年。原告邓云华于2006年年满60周岁即应退休，但被告未给原告办理社会养老、医疗保险统筹等，使原告邓云华不能领取退休金，已给并将继续给原告造成巨大损失。请求法院依法判决被告向原告赔偿因未参加社会养老保险统筹造成的经济损失480000元；赔偿因未参加社会医疗保险统筹造成的经济损失100000元，诉讼费、律师费等费用由被告承担。 被告辩称，一、原审事实认定错误，被告购买乡镇企业资产，不属于改变单位性质、法人改变名称。因为临沂市锅炉附件厂严重资不抵债，工人长期处于失业状态，罗庄区付庄镇人民政府决定出卖临沂市锅炉附件厂的镇有资产。1997年8月16日，王云国与临沂市罗庄区付庄镇人民政府签订经公证的《镇有资产买卖合同》，由王云国购买临沂市锅炉附件厂除拨管车间外的部分资产。因为工人已经全部处于失业下岗状态且镇政府还留有部分资产，所以《镇有资产买卖合同》中没有工人安置的约定。购买资产后，被告重新招聘员工上班，因此原审以《关于终止或解除劳动合同计发经济补偿金有关问题的请示的复函》第四条的规定认定被上诉人的工作年限合并计算错误。二、1999年年底至2003年年底，钱峰承包经营被告翻砂车间，2003年年底钱峰停业，随之原告中断在被告处工作一年，2004年底，原告又到被告处工作。原审忽视社会保险制度在中国的发展变化，把责任笼统推给用人单位，最终导致判决错误。《国务院关于企业职工养老保险支付改革的决定》第11条规定该决定适用全民所有制企业，城镇所有制企业可以参照执行。《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》“进一步扩大养老保险的覆盖范围，基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及职工。”1999年1月22日发布并实施的《社会保险费征缴暂行条例》把城镇私营企业、城镇集体企业纳入基本养老保险费的强制性征缴范围。由上述可见，截止到《社会保险费征缴暂行条例》的公布实施前，国家对乡镇企业、私营企业参加社会保险没有强制性规定。三、2005年12月3日公布实施的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第六条第四段规定，本决定实施后达到退休年龄但缴费年限不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老关系。邓云华1946年8月17日出生，2006年8月16日达到60周岁的退休年龄，自强制参加社会保险的1999年至2006年，即使参加社会保险也只有7年的交费年限，如果计算损失也只能是应得个人账户的存储额。2006年至起诉时的2015年年限长达9年，已超过诉讼时效。四、2011年7月1日实施的《中华人民共和国社会保险法》第一次规定达到法定退休年龄时交费不足十五年的，可以缴费至满十五年，《社保法》实施之日，被上诉人已经65周岁，无法参加企业职工社会保险，事实上，原告自满60周岁时起，已经按照国家政策享受农村社会养老保险，不能享受双重保险。五、原审认定赔偿的依据不明确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告邓云华于1976年在原锅炉附件厂工作，1991年双方签订了书面劳动合同，合同期限自1992年10月30日起至1995年10月29日，合同到期后，原告继续在该厂工作。1997年8月16日，王云国与临沂市罗庄区付庄镇人民政府签订镇有资产买卖合同，由王云国购买除锅炉附件厂拨管车间外的资产，载明：资产总额1059万元，负债总额2011.1万元，王云国以承担企业所有债务为购厂金。合同生效后王云国承担所购企业的所有债务，享有所购企业的所有权。合同生效后，其资产产权归王云国所有。王云国应在一个月内到工商行政管理部门办理有关变更手续。并由其自主经营、独立核算，自负盈亏，依法纳税。本合同自甲乙双方签章并经公证后生效。合同中未对临沂市锅炉附件厂的工人接收及安置作出约定。合同双方于1997年8月19日经临沂市罗庄区公证处公证。王云国于1997年12月23日注册登记成立了被告临沂市东方铸造有限公司。原告自被告成立起一直在被告处工作至2014年。2015年3月26日，原告以要求被告赔偿未参加社会养老保险统筹、未参加社会医疗保险统筹造成的损失共计50万元向临沂市罗庄区劳动人事争议仲裁委员会提起申诉，临沂市罗庄区劳动人事争议仲裁院以原告的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由作出罗劳人仲不字【2015】081号不予受理案件通知书。原告不服，诉至本院。 另查明，原告在被告处工作期间，被告没有为原告缴纳社会保险。原告1946年8月出生，2006年8月即年满60周岁，但未享受基本养老保险待遇。原告主张按每月2000元为标准，要求被告赔偿其20年的养老保险损失480000元，医疗保险损失酌情主张100000元。 以上事实，主要根据原、被告陈述、举证及法庭调查认定，均已记录、收录在卷。 本院认为，根据镇有资产买卖合同，当时的被告法人在购买资产时并未接收临沂市锅炉附件厂的工人，且庭审中，原告在被告处工作时间为1997年至2014年，双方对该事实均无异议，本院予以认定。依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”据此，人民法院受理用人单位赔偿损失的争议案件前提应具备三个条件，一是用人单位未为劳动者办理社会保险手续；二是社会保险机构不能补办；三是劳动者无法享受社会保险待遇。本案中，被告未给原告办理社会保险，原告达到退休年龄未能享受到社会保险待遇，原被告对该事实均无异议，本院予以认定。而关于社会保险经办机构是否不能补办？依照山东省财政厅《关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知》第一条：补缴范围和条件：（二）具有我省户籍，曾在我省机关、企事业单位、社会团体等有过工作经历，但因各种原因解除劳动关系或离开原单位，未参加企业职工基本养老保险或中断缴费的男年满45周岁、女年满40周岁的人员，可凭有效原始材料，以个人身份补缴2011年6月30日（含）前的企业职工基本养老保险费。第四条：补缴年限和年龄限定：（二）男年满60周岁、女年满55周岁的人员，以个人身份补缴的，可一次性补缴15年，按规定办理领取基本养老金手续。第五条：审核程序：以单位职工身份补缴的，由单位提出书面申请，在单位参保地社会保险经办机构办理补缴手续；以个人身份补缴的，按属地原则，在现户籍所在地社会保险经办机构申请办理补缴手续。市级人力资源社会保障部门要对此进行审核备案。申办补缴时，应提供以下材料：1．本人身份证、户口簿；2．本人原始档案、《劳动合同》、用工登记表、工资台账等证明其工作经历的相关原始资料。3．个体工商户应提供工商营业执照。第六条：其它问题：（一）以个人身份补缴、有过工作经历、按本通知规定补缴及实际缴费年限满15年，且能够提供有效原始材料的，实行个人缴费制度前按国家和省有关规定可以计算为连续工龄的年限，可认定为视同缴费年限。故根据上述规定，原告虽已超60周岁，但符合上述规定的补缴范围、条件和年龄，即不符合法律规定的社会保险经办机构不能补办之情形，且原告亦未提供证据证实其社会保险不能补办，原告仅以其达到退休年龄且未能享受社会保险待遇要求用人单位赔偿损失，不符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定的受理条件，应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下： 驳回原告邓云华的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  路晓玲 人民陪审员  主父峰 人民陪审员  王玉玺 二〇一八年四月十日 书 记 员  张荣倩