江苏省扬州市广陵区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)苏1002民初515号 原告：扬州祥顺机械有限公司，住所地在扬州市广陵产业园内。 法定代表人：孙晨，执行董事。 委托诉讼代理人：葛华、李红梅，江苏琼宇律师事务所律师。 被告：江苏扬州广陵经济开发区管理委员会，住所地在扬州市广陵产业园海沃路。 负责人：戴维宝，主任。 委托诉讼代理人：陆克文、肖玄，江苏朱玉明律师事务所律师。 原告扬州祥顺机械有限公司（以下简称祥顺公司）与被告江苏扬州广陵经济开发区管理委员会（以下简称广陵经济开发区管委会）返还财产纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告祥顺公司的委托代理人葛华，被告广陵经济开发区管委会的委托代理人陆克文、肖玄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告祥顺公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告336.9264万元；2、赔偿原告43.2万元；3、诉讼费用及律师费用13.253万元由被告承担。事实和理由：原、被告于2011年5月13日签订《进园项目服务协议书》，约定：被告同意将位于扬州市广陵产业园内表面处理中心西侧面积约35亩的土地出让给原告作为项目用地，原告在被告园内投资注册。同日，双方又签订《补充协议书一》,约定：被告为支持原告进园发展，同意原告先向被告交付12万元/亩的土地款，在原告土地摘牌时缴纳的土地出让金由被告在60日内返还给原告，被告负责在原告注册登记后12个月内协助办理土地使用权证。合同签订后，原告依法履行义务，并向被告先行缴纳土地款350万元，但被告直至2017年1月才开始为原告办理土地权证手续，在此之前，被告在未能按补充协议约定时间负责为原告办理土地使用权证的情况下要求并同意原告办理提前开工手续后先行施工，因此原告于2015年6月9日被扬州市国土资源局罚款43.2万元，被告对此应向原告承担赔偿责任。2017年1月，最终网上挂牌出让成交的上述土地面积为21599平方米，成交单价为336元/平方米，成交总额为725.7264万元。成交后，原告已缴纳全部土地出让金725.7264万元。根据双方签订的补充协议约定，出让的土地最终按12万元/亩结算应为388.8万元，超出部分应返还给原告，但被告仅退还了原告先行缴纳的350万元，尚欠336.9264万元至今未能返还原告，原告故诉讼。 被告广陵经济开发区管委会辩称：原、被告间的《进园项目服务协议书》是服务协议，原告应当按约履行出资义务，协议约定原告的注册资本为350万元，但原告实际缴纳的注册资本是1170万元。另双方签订的《补充协议书一》约定12万元/亩的土地出让结算价格违反了国家土地最低保护价22.4万元/亩，是无效的，请求法院依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，本院认定事实如下： 2011年5月13日，原告祥顺公司与被告广陵经济开发区管委会（原名称为扬州经济开发区广陵产业园管理委员会）签订《进园项目服务协议书》，双方约定：被告同意将位于扬州经济开发区广陵产业园内表面处理中心西侧，面积约35亩的土地出让给原告作为项目用地，具体尺寸、面积及代征道路面积以国土部门实际测量为准。土地协议价格按原告通过招标拍卖挂牌后摘牌获取该地块土地使用权时确定的价格为准。上述条款所涉项目用地土地用途限工业用地，土地性质为国有转让土地。被告在原告注册完毕后六个月内交付项目用地。原告在扬州经济开发区广陵产业园内投资注册，用于兴办机械加工、金属表面处理生产项目，项目投资总额5000万元，注册资本3500万元，原告于2011年7月15日前办结工商注册手续。违约责任中约定：1、如出现以下情形，双方同意本协议失效，并由过错方向另一方返还有关直接费用。（1）原告项目未能按本协议二、1条款的约定按时注册到位，且逾期30日以上；（2）原告未按本协议二、5条款规定办理各项建设手续并缴纳相应建设规费而违规开工建设。2、原告在被告交付土地之日起，如果不按批准的用途使用或超过三个月不使用，被告有权解除本协议，收回土地。被告不承担赔偿责任。双方并对其他事项作了约定。同日，原、被告还签订了《补充协议书一》,双方约定：被告为支持原告进园发展，原则同意原告先向被告交付12万元/亩的土地款，在原告土地摘牌时缴纳的土地出让金由被告在60日内通过适当方式返还给原告。如原告未能完成项目协议书二、1条款的约定将公司注册到位并归在广陵产业园名下，则在原告土地摘牌时缴纳的土地出让金不予退还。根据原告需要，被告原则同意在土地招标拍卖挂牌之前将土地交付给原告，交地时间为原告项目注册设立后180个工作日内。上述第一条款约定的12万元/亩土地款，在本协议签订后十五个工作日内缴纳3万元/亩约计100万元，在被告提供项目红线图时，原告缴纳3万元/亩计100万元，在被告交地之日前共支付90%土地款计380万元，剩余10%土地款在办理土地使用权证时缴纳。被告负责在原告注册登记后12个月内协助办理土地使用权证。双方并对其他事项作了约定。合同签订后，原告于2011年7月18日注册成立，当年注册资本为700万元。原告并分别于2011年8月17日、8月23日向被告缴纳土地款合计350万元。 2014年12月25日，扬州市国土资源局对原告祥顺公司作出行政处罚决定书，该局经查：2011年5月13日祥顺公司与广陵经济开发区管委会签订《进园项目服务协议书》及《补充协议书一》，祥顺公司于2011年7月18日注册成立。自2014年3月开始，祥顺公司在未办理任何用地手续的情况下，占用江苏扬州广陵经济开发区龙泉村东风组、肖东组21600平方米集体土地建设厂房及围墙，2014年7月2日，扬州市国土资源局广陵分局向祥顺公司下达了《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，但祥顺公司经制止并未停止违法行为，截止2014年11月，已建设了5幢厂房及围墙等建筑物。经核查，该地块符合土地利用总体规划。该局认为：当事人祥顺公司在未办理合法用地手续的情况下占地建设，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地”和第44条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”的规定，属非法占地行为，依照第76条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”等规定，决定给予当事人以下行政处罚：一、责令当事人祥顺公司退还非法占用的江苏扬州广陵经济开发区龙泉村东风组、肖东组21600平方米集体土地；二、没收当事人祥顺公司在非法占用的江苏扬州广陵经济开发区龙泉村东风组、肖东组21600平方米土地上建设的厂房及围墙等全部建筑物；三、对当事人祥顺公司非法占用的21600平方米土地处以每平方米20元罚款，合计人民币43.2万元。之后，祥顺公司于2015年6月9日向扬州市国土资源局缴纳了罚款43.2万元。 2017年1月12日，原告通过网上挂牌出让竞得该宗土地，最终成交土地面积为21599平方米，成交单价为336元/平方米，成交总额为725.7264万元。原告分别于2017年1月3日向扬州市财政局、1月12日向扬州市广陵区财政局综合科转账145万元、580.7264万元，合计725.7264万元，同年1月16日，原告与扬州市国土资源局广陵分局就上述宗地签订《国有建设用地使用权出让合同》，双方对权利和义务作了书面约定，同日，扬州市广陵区财政局综合科向原告开具工业出让金结算凭证，金额为725.7264万元。2017年5月3日，原告领取不动产权利证书。 2017年1月11日，被告曾通过扬州鼎盛开发建设有限公司向原告转账350万元，备注为退还土地定金。 2018年1月12日，原告与江苏琼宇律师事务所签订《委托代理合同》，就本案诉讼向该所缴纳代理费13.253万元。 本院认为，原告祥顺公司与被告广陵经济开发区管委会于2011年5月13日签订的《进园项目服务协议书》及《补充协议书一》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，应当认定合法有效，被告应当依约向原告返还剩余土地出让金。原告实际取得21599平方米（约32.4亩）的土地，按12万元/亩计算价格为388.8万元，除被告已经退还的350万元，原告实际又缴纳725.7264万元，差额部分336.9264万元被告应予返还原告，故本院对原告要求被告返还336.9264万元的诉讼请求予以支持。关于原告要求被告赔偿其43.2万元罚款的诉讼请求，原告并未提供证据证明系被告行为导致其罚款，故对该诉讼请求本院不予支持。关于原告要求被告承担律师费用的诉讼请求，双方在合同中并未明确约定，且原告也未能提供合法依据，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告江苏扬州广陵经济开发区管理委员会于本判决生效后十日内给付原告扬州祥顺机械有限公司336.9264万元； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费38270元，由原告负担5492元，被告负担32778元（原告已预交，被告应负担之款于本判决生效后十日内给付原告）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于 江苏省扬州市中级人民法院。 审 判 长 张 琴 人民陪审员 赵 鑫 人民陪审员 魏宏兴 二〇一八年十二月六日 书 记 员 戚小君 书 记 员 郑 忱