四川省古蔺县人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0525行初7号 原告：王从启，男，汉族，1953年8月18日出生，住古蔺县。 原告：王道治，男，汉族，1938年8月9日出生，住古蔺县。 原告：王道勋，男，汉族，1949年6月27日出生，住古蔺县。 原告：姜华，男，汉族，1955年8月8日出生，住古蔺县。 原告：王亮，男，汉族，1965年7月2日出生，住古蔺县。 原告：段满勤，女，汉族，1961年8月19日出生，住古蔺县。 原告：郭勤勤，女，汉族，1967年3月18日出生，住古蔺县。 原告：郭胜，男，汉族，1971年2月10日出生，住古蔺县。 原告：王政明，男，汉族，1965年1月22日出生，住古蔺县。 原告：丁思祥，男，汉族，1966年9月5日出生，住古蔺县。 原告：王明，男，汉族，1954年12月12日出生，住古蔺县。 原告：姜勤，女，汉族，1957年8月18日出生，住古蔺县。 原告：王兴杰，男，汉族，1965年5月22日出生，住古蔺县。 原告：王从均，男，汉族，1950年10月2日出生，住古蔺县。 原告：姜光万，男，汉族，1954年6月8日出生，住古蔺县。 原告：陈希平，女，汉族，1955年3月12日出生，住古蔺县。 原告：蔺寿昌，男，汉族，1961年5月6日出生，住古蔺县。 原告：余利，男，汉族，1975年4月3日出生，住古蔺县。 原告：王贵康，男，汉族，1962年6月13日出生，住古蔺县。 原告：王碧林，男，汉族，1973年5月4日出生，住古蔺县。 原告：李代端，男，汉族，1973年5月9日出生，住古蔺县。 原告：王树其，男，汉族，1936年8月18日出生，住古蔺县。 原告：王庆刚，男，汉族，1965年9月16日出生，住古蔺县。 原告：王从伦，男，汉族，1954年4月9日出生，住古蔺县。 原告：王亚军，男，汉族，1963年12月20日出生，住古蔺县。 原告：王从太，男，汉族，1970年9月17日出生，住古蔺县。 原告：王从明，男，汉族，1959年4月15日出生，住古蔺县。 原告：王道荣，男，汉族，1936年9月13日出生，住古蔺县。 原告：王从华，男，汉族，1967年3月30日出生，住古蔺县。 原告：王从永，男，汉族，1968年7月25日出生，住古蔺县。 原告：王应平，女，汉族，1944年10月9日出生，住古蔺县。 诉讼代表人：王从启，男，汉族，1953年8月18日出生，住古蔺县。 诉讼代表人：王道治，男，汉族，1938年8月9日出生，住古蔺县。 诉讼代表人：王道勋，男，汉族，1949年6月27日出生，住古蔺县。 诉讼代表人：王道荣，男，汉族，1936年9月13日出生，住古蔺县。 被告：古蔺县皇华镇人民政府。 法定代表人：刘羽，镇长。 委托诉讼代理人：侯锦，古蔺县皇华镇人民政府副镇长。 委托诉讼代理人：段明强，四川朝旭律师事务所律师。 被告：古蔺县人民政府。 法定代表人：陈廷俊，县长。 委托诉讼代理人：时安泽，古蔺县法制办工作人员。 委托诉讼代理人：徐放，古蔺县土地纠纷处理办公室工作人员。 第三人：王举，男，汉族，1962年8月14日出生，住古蔺县。 委托诉讼代理人：王雅，第三人之女，汉族，1991年1月15日出生，住古蔺县。 原告王从启等三十一人（户）与被告古蔺县皇华镇人民政府、被告古蔺县人民政府、第三人王举林权行政裁决一案，本院于2017年4月25日作出（2017）川0525行初3号行政判决，后第三人王举不服上诉至四川省泸州市中级人民法院，泸州市中级人民法院作出（2017）川05行终80号裁定，撤销本院（2017）川0525行初3号行政判决，发回本院重新审理。本院另行组成合议庭，于2018年3月7日公开开庭进行了审理，原告蔺寿昌、原告王从启等三十一人（户）的诉讼代表人王从启、王道治、王道勋、王道荣，被告古蔺县皇华镇人民政府的委托诉讼代理人侯锦、段明强，被告古蔺县人民政府的委托诉讼代理人时安泽、徐放，第三人王举及其委托诉讼代理人王雅到庭参加了诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。 2016年7月18日，被告古蔺县皇华镇人民政府经调查后作出了皇府处[2016]5号行政处理决定书，决定如下：位于小地名“狮子头”的争议林地权属属于申请人（王举）所有，四界以1981年12月4日古蔺县人民政府颁发的林证字第N0056089号《林权证》为准。 原告王从启等三十一人（户）诉称，原告王从启等三十一人（户）属金星村原六组村民，第三人王举属金星村原**村民。2003年强村扩组，金星村原六、七组合并为金星村三组。双方争议林地小地名“狮子头”林地位于金星村原六组，1953年土改地，“狮子头”林地属金星村原六组王少香、王锦生等人的土改业。四固定时，“狮子头”林地划归金星村原六组所有，王少香、王锦生之妻等人死亡后，安葬在“狮子头”林地之内。1981年填发林权证时，由第三人之父王道强自报，由时任龙井大队支书何青才执笔，将属于金星村原六组的“狮子头”林地填在了王道强的林权证上，其林权证号为林证字第N0056089号，从1981年至今，金星村原六组的林地未划分到各户（包括争议林地）。2010年加宽S309线公路占用了“狮子头”的部分林地，原告领取公路占地款时，第三人已将该款领走。至此，原告方知“狮子头”林地被填上了王道强的林权证。金星村原六组的村民随即对“狮子头”林地主张权利，申请处理，2016年7月18日，被告古蔺县皇华镇人民政府作出皇府处[2016]5号行政处理决定书，将争议林地处理给第三人。原告不服，申请复议，被告古蔺县人民政府于2016年12月27日作出古府复决字（2016）27号行政复议决定维持了镇政府的错误决定。原告认为，被告的处理认定事实错误，适用法律错误，请求法院依法撤销被告古蔺县皇华镇人民政府作出的皇府处[2016]5号行政处理决定书及被告古蔺县人民政府作出的古府复决字[2016]27号行政复议决定书。 被告古蔺县皇华镇人民政府辩称，被告依据古蔺县人民政府颁发的林证字第N0056089号《林权证》作出的处理，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告古蔺县人民政府辩称，二被告作出的处理决定和复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人王举述称，争议林地属于第三人，请求依法处理。 经审理查明，原告王从启等三十一人（户）系原金星乡（现皇华镇）龙井村六组村民，第三人王举系原金星乡龙井村**村民。2003年强村扩组将原龙井村六、七组合并为现在的金星村三组。原告与第三人所争议林地小地名为“狮子头”，四界为：东界山埂，南界马路，西界倒马湾，北界王志荣从炯王强边。在1981年落实林业两制前，“狮子头”林地系原龙井村六组所有。1981年落实林业两制该林地登记在了原龙井村七组的第三人之父王道强的林证字第N0056089号《林权证》上。2010年许，因S309线进行扩建占用了该林地的一部分，在领取该公路占地补偿款时，双方发生争议。后第三人申请处理，被告古蔺县皇华镇人民政府于2016年7月18日作出皇府处[2016]5号行政处理决定书，将争议林地处理给第三人。原告不服，申请复议，被告古蔺县人民政府于2016年12月27日作出古府复决字（2016）27号行政复议决定维持了皇府处[2016]5号行政处理决定。 另查明，1981年落实林业两制时，原龙井村六组因村民对争议林地“狮子头”权属存在争议，故原龙井村六组未将争议林地“狮子头”林权落实到户，原龙井村七组的组干部证实，在原龙井村七组将林地分两个小组划分到户时，未含争议林地“狮子头”。争议林地“狮子头”在林证字第N0056089号的林权证上登记的面积为2亩，但经过航拍实际测量面积为39亩。 上述事实，有经庭审质证的如下证据予以证实。原被告及第三人共同提供的：皇府处[2016]5号行政处理决定书复印件；古府复决字[2016]27号行政复议决定书复印件；林证字第N0056089号的林权证复印件。原被告共同提供的对王从启、陈从先、何清才、王道敏、王吉康的调查笔录复印件，林权登记现场勘验图复印件，皇华镇人民政府关于金星村三组王举林权勘验的公告复印件，送达回证复印件。被告古蔺县人民政府提供的：授权委托书复印件，行政复议答复通知书及送达回证复印件，行政复议决定审批表复印件。第三人王举提供的：原龙井村六组的12户林权登记存根，王括、王更、王自荣、王从炯林权证存根，周大红、杨盛泽、王柏瑜、森林管护站的证明，何清才调查笔录复印件，林业管护站的证明，陈春花对话材料。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》、《四川省林权纠纷调处办法》的规定，被告古蔺县皇华镇人民政府具有处理该林地权属的职权。第三人之父王道强持有的编号为林证字第N0056089号的林权证上有争议林地“狮子头”的记载，但有比较充分的证据证实，争议林地属原龙井村六组，1981年原龙井村七组将林地分两个小组划分到户时，未含争议林地“狮子头”，故林证字第N0056089号的林权证无当时划分到户的事实基础，将该证作为处理本案的主要依据，明显不当。故被告古蔺县皇华镇人民政府作出的皇府处[2016]5号行政处理决定及古蔺县人民政府作出的古府复决字[2016]27号行政复议决定以该证作为主要依据，系主要证据不足；被告古蔺县皇华镇人民政府在作出处理时，未将争议涉及的金星村**列为第三人，违反了法定程序。综上，对二被告作出的处理决定及复议决定主要证据不足、违反法定程序，本院应予撤销。对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条的规定，判决如下: 撤销被告古蔺县皇华镇人民政府作出的皇府处[2016]5号行政处理决定书及被告古蔺县人民政府作出的古府复决字[2016]27号行政复议决定书。 案件受理费50元，由被告古蔺县皇华镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审判长  宋学梅 审判员  梅廷聪 审判员  袁 莉 二〇一八年四月十九日 书记员  刘 芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。