广西壮族自治区宾阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0126民初185号 原告：宾阳县新桥镇白花村委会新白花村第一村民小组，住所地宾阳县新桥镇白花村委会新白花村。 负责人：白道喜，该村民小组组长。 原告：宾阳县新桥镇白花村委会新白花村第二村民小组，住所地宾阳县新桥镇白花村委会新白花村。 负责人：白显祯，该村民小组组长。 以上两原告共同委托诉讼代理人：梁捷飞，广西通诚律师事务所律师。 以上两原告共同委托诉讼代理人：文大兴，广西通诚律师事务所实习律师。 被告：广西宾阳县天堂生态陵园投资有限公司，住所地宾阳县宾州镇城中区（十里大街）。 法定代表人：江岸廷，该公司总经理。 委托诉讼代理人：董庆锋，北京市炜衡（南宁）律师事务所律师。 原告宾阳县新桥镇白花村委会新白花村第一村民小组、宾阳县新桥镇白花村委会新白花村第二村民小组（以下简称新白花村第一村民小组、第二村民小组）与被告广西宾阳县天堂生态陵园投资有限公司（以下简称天堂生态陵园公司）租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月11日受理后，依法组成由审判员覃韵宏担任审判长，审判员吴进湖、人民陪审员孙志玲参加的合议庭于2018年3月21日公开开庭进行了审理。书记员李思琴担任法庭记录。原告新白花村第一村民小组组长白道喜、第二村民小组组长白贤祯及两原告共同委托诉讼代理人梁捷飞、被告天堂生态陵园公司委托诉讼代理人董庆锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新白花村第一村民小组、第二村民小组向本院提出诉讼请求：1、依法判决解除原、被告于2016年3月10日签订的《承包协议书》；2、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原告与被告于2016年3月10日签订了《承包协议书》，协议约定原告将位于宾巷公路旁石磨岭、南蛇塘土地（面积约90亩）发包给被告，被告不得在承包的界限土地内继续加深挖卖泥土和破坏附着物，协议中没有约定土地的使用用途。此后，被告未经原告的同意和宾阳县人民政府批准，擅自改变土地农业用途开发建设“龙陵园”及相关配套设施，违反协议约定将石磨岭削平并深挖变成了深坑，挖深南蛇塘且缩小了南蛇塘的面积，并在承包地内建造了大量建筑物，导致土地变成不可耕种状态。根据我国《农村土地承包法》和《土地管理法》明确规定，土地承包经营权流转不得擅自改变土地的农业用途，未经批准不得将土地用于非农建设，依法改变土地权属和用途的应当办理土地变更登记手续。原告认为，被告在承包土地范围内未经依法批准擅自将承包地用于非农建设，没有依法办理土地变更登记手续，其行为明显违反了合同的约定和法律的规定，构成根本违约，原告多次要求被告停止对涉案土地的破坏未果。为维护原告的合法权益，特依法提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告为证明其诉讼主张在举证期限内向本院提供了以下证据： 证据1、村委证明、负责人身份证，证明原告主体适格； 证据2、工商查询单，证明被告主体适格； 证据3、宾政裁（2007）8号《土地权属纠纷处理决定书》、村委证明，证明石磨岭、南蛇塘（土地面积约90亩）为原告所有； 证据4、承包协议书，证明原告将石磨岭、南蛇塘土地发包给被告，协议约定被告不得在界限内深挖泥土和破坏附着物等权利义务； 证据5、土地现状照片八张，证明被告违反约定将石磨岭削平并挖成深坑，挖深南蛇塘且缩小了南蛇塘的面积，并违法建造了大量建筑物，导致土地变成了不可耕种状态，改变了土地使用性质； 证据6、2018年1月9日白花村委出具的证明，证明白花村委没有申报公墓、墓地的建设； 证据7、2018年3月12日白花村民委员会出具的说明，证明原、被告在签订合同时是以旅游开发为主打经营性质项目目的，白花村民委员会一直没有参与和做出任何申请； 原告当庭提交一份证据：证据8、宾阳县民政局关于《广西宾阳县天堂生态陵园投资有限公司违法建设“龙麟园”的情况反映》的答复，证明被告建设公墓是没有得到审批的，因手续不完善，已经被有关部门要求停工。 被告天堂生态陵园公司辩称，1、被告认为本案为承包合同纠纷，原告的主体不适格。因为本案的甲方及发包人是宾阳县新桥镇白花村委新白花村，不是新白花村第一、第二村民小组。两位村民小组的代表人只是代表签字，不能说是原告与本案的被告签订的承包合同，根据法律相关规定，原告不能提起诉讼。2、假定法院认定新白花村第一、第二村民小组有资格作为原告，他们也没有解除权。3、被告在履行本合同过程中，没有任何违约行为，请求法院驳回原告的起诉，假定原告有主体资格，也应驳回原告的诉讼请求。 被告天堂生态陵园公司向本院提供了以下证据： 证据1、新白花村党员代表决议（2016年3月13日）、证据2、新白花村干部决议（2016年3月16日）、证据3、新白花村民群众决议（2016年3月26日）、证据4、白花村民委证明（2016年4月12日），以上证据证明：1、新白花村党员、干部、群众多次召开会议，同意将本村石磨岭、南蛇塘、大岭山后背岭、赵岭顶山共215亩的山地、旱地承包给被告法定代表人，承包时间自2016年3月5日至2096年3月5日止共80年，具体细则以签订合同为依据；2、本案所涉承包协议书只是全部与新白花村的承包合同的一部分；3、本案所涉承包协议经过民主程序议定，符合法定条件，承包协议书合法有效，应该继续履行； 证据5、土地承包协议书（2016年5月12日），证明本案涉案承包协议是与全部新白花村的承包合同的组成部分，原告明知承包合同的用途系从事园林、苗木、种植培育及公益项目建设和墓地建设； 证据6、收条，证明原告已收到第一期的承包金。 被告当庭提交了两份证据：证据7、宾阳县天堂生态陵园项目相关材料汇总（宾阳县民政局社会事务股印）2016年2月28日；证据8、宾阳县天堂生态陵园项目农村公益性公墓相关资料（宾阳县民政局社会事务股印）2017年7月17日，该两份证据的文件是宾阳县政府，宾州镇政府，新桥镇政府以及宾阳县发改局、国土局、住建局、水利局、民政局等部门关于农村公益性公墓项目的选址、申请、审批、建设的相关文件。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、对原告提交的证据3中的村委证明，被告对其有异议，被告认可新白花村只有第一、第二两个村民小组，但是认为证明土地的权属应以相关部门的登记为准。本院认为，证明土地的权属应以有权机关的登记为准，因此该证明中涉及土地权属的内容不应采信。2、被告对原告提交的证据6、7的真实性、合法性都有异议。本院认为，该两份证据的内容与经白花村委会盖章的《关于建设新桥镇新和村委会和白花村委农村公益性公墓的请示》和《宾阳县农村公益性公墓建设申请表》前后矛盾，本院不予采纳。3、对原告提交的证据8，被告对其真实性有异议。本院认为，该份证据虽然是复印件，但是文件中盖有宾阳县民政局的公章，并且文件中对公墓项目选址情况的陈述亦与被告提交的证据7、8相互印证，本院确认其真实性。 对其他证据，原、被告均认可其真实性，本院对当事人认可了真实性的证据予以确认，对证据的合法性、关联性，本院将在下文中结合案情进行综合评定。 本案的争议焦点是：1、原告的诉讼主体是否适格？2、原告要求解除合同是否有事实法律依据？ 根据上述确认的证据并结合当事人陈述，本院经审理查明：位于宾阳县新桥镇白花村委新白花村的石磨岭、南蛇塘（土地面积约90亩）的土地所有权经宾阳县人民政府确认，属新白花村集体所有。2016年3月10日，宾阳县新桥镇白花村委新白花村作为甲方与作为乙方的天堂生态陵园公司签订了一份《承包协议书》，约定将上述土地发包给天堂生态陵园公司，承包期限为80年，10年为一承包期，第一包期从2016年3月5日至2026年3月5日止，承包金为176000元；第二包期从2026年3月5日至2036年3月5日，承包金为300000元；按每十年一承包期一直约定到第八承包期，并约定了每一承包期的承包金。协议约定签字生效后乙方一次性付清第一期承包金，对第二至第八承包期的承包金支付时间亦作了约定，如果乙方在应付款日期不付款的，甲方有权终止协议。协议书约定，乙方对承包的土地有自主经营管理，不受甲方干涉的权利。但一方不得在承包的界限土地内继续加深挖卖泥土和破坏附着物。乙方在承包期内不得擅自转租本宗土地使用权，如需要进行转租，应征得甲方书面同意，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。协议签订后，天堂生态陵园公司于当日向新白花村支付了第一期承包金共计176000元，新白花村亦将土地交给天堂生态陵园公司使用。2016年5月12日，宾阳县新桥镇白花村委新白花村又与天堂生态陵园公司签订了一份《土地承包协议书》，该份协议书约定甲方（新白花村）将本村的大岭、狮子爬岭、南蛇岭（近老鸦局右边）与新蒋村山脊分水为界、后背山所属的集体土地、山岭租赁给乙方（天堂生态陵园公司）从事园林、苗木、种植培育及公益项目建设用地，总面积约135亩，并约定了承包期限、租金、付款方式、双方的权利义务等内容。协议书第四条第1款：“甲方同意将本村的后背岭、红旗山（大岭）二个山南面作为乙方的园林、墓地建设用地。”该《土地承包协议书》所出租的土地与本案案涉的《承包协议书》发包的土地不相同。被告天堂生态陵园公司在上述土地上进行园林、苗木、种植培育及公益项目建设和墓地建设。原告认为被告在承包土地范围内未经依法批准擅自将承包地用于非农建设，没有依法办理土地变更登记手续，违反了合同的约定和法律的规定，构成根本违约，遂诉本院并提出上述诉讼请求。 另查明，宾阳县新桥镇白花村委新白花村共有两个村民小组，分别为第一村民小组、第二村民小组。 再查明，被告在承租的土地上建设的墓地，为公益性公墓，项目名称为宾阳县天堂生态陵园项目，其选址由新桥镇人民政府提出申请，经宾阳县民政局同意并报向宾阳县人民政府，最终由宾阳县人民政府同意选址至新桥镇新和村委会新老蒋村石磨岭、白花村委新白花村大岭、狮子爬岭、南蛇岭一带（地块相连）。公墓的建设，经宾阳县新桥镇白花村民委员会和宾阳县新桥镇新和村民委员会共同提出申请，并经新桥镇政府、宾阳县民政局同意。2017年1月13日，宾阳县国土资源局作出《关于宾阳县天堂生态陵园项目用地预审的批复》，宾阳县天堂生态陵园项目拟选址用地总面积约24.7653公顷（约371.48亩），符合土地利用总体规划，同意通过用地预审。 本院认为，2016年3月10日签订的《承包协议书》虽然使用了“发包”、“承包”的表述，并且涉及土地的使用，但协议书中的主要条款均符合租赁合同的性质，应当认定为租赁合同纠纷并适用《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，而不适用《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。 关于《承包协议书》的效力问题，第一、该协议是双方当事人的真实意思表示，并且经过甲方（宾阳县新桥镇白花村委和白花村）众多村民代表的签字；第二、被告天堂生态陵园公司在租赁的土地上建设的是公益性公墓项目，属于公益事业建设，该项目经过了村委申请，并经新桥镇人民政府、宾阳县民政局等有关部门的同意，公益性公墓的选址也经新桥镇政府、宾阳县民政局、宾阳县人民政府同意，并经过宾阳县国土资源局的项目用地预审。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”被告在农民集体所有的土地上进行公益事业建设，并经过了有关部门的批准，其行为符合法律规定。因此，原、被告签订的《承包协议书》没有违反有关法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。原告主张农村土地的发包需经过符合条件的村民代表的同意并报乡镇人民政府批准，本案《承包协议书》没有报乡镇政府批准，属于未生效合同的辩解，不符合事实及法律规定，本案属土地租赁合同，适用《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，不适用《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。 关于本案的第一个争议焦点：原告的诉讼主体是否适格的问题。根据民事诉讼法第一百一十九条的规定，原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案中，与被告签订《承包协议书》的是宾阳县新桥镇白花村委新白花村，新白花村是自然村，但是法律并未规定自然村具有法人资格，自然村亦不属于其他组织，其不能以自己的名义提起诉讼。根据《中华人民共和国民法总则》第九十六条、第九十九条、第一百零一条的规定可知，具有法人资格的是居民委员会、村民委员会和农村集体经济组织。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条亦规定：“村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。”另外，新白花村只有第一村民小组、第二村民小组两个具有法人资格的农村集体经济组织，则《承包协议书》中新白花村一方的权利享有者和义务承担者实际上是新白花村第一村民小组、第二村民小组，新白花村第一村民小组、第二村民小组作为权利义务的实际享有者、承担者，与本案有直接利害关系，作为原告主体适格。 关于本案的第二个争议焦点：原告要求解除合同是否有事实法律依据的问题。对合法有效的合同，双方当事人都应当严格遵守。本案中，被告没有违反合同约定的行为，没有拖欠承包金，没有擅自转租土地，亦不存在在承包的土地内加深挖卖泥土和破坏附着物的行为。原告主张被告在承包的土地内加深挖卖泥土和破坏附着物，但是其提供的证据不能证明其主张，应承担举证不能的责任。从本案查明的事实来看，原告明知被告租赁土地的用途，并且被告在承包的土地上建设公益性公墓经过了政府有关部门的批准，没有违反法律的规定，因此，本案不存在法定的解除合同的事由。综上所述，原告要求解除合同没有事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国民法总则》第九十六条、第九十九条、第一百零一条，《中华人民共和国合同法》第九十四条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条、第六十四条第一款、第一百一十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回原告宾阳县新桥镇白花村委会新白花村第一村民小组、宾阳县新桥镇白花村委会新白花村第二村民小组的诉讼请求。 案件受理费100元，由被告宾阳县新桥镇白花村委会新白花村第一村民小组、宾阳县新桥镇白花村委会新白花村第二村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  覃韵宏 审 判 员  吴进湖 人民陪审员  孙志玲 二〇一八年四月二日 书 记 员  李思琴 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国民法总则》 第九十六条本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人。 第九十九条农村集体经济组织依法取得法人资格。 法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的，依照其规定。 第一百零一条居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。 未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。 2、《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。 3、《中华人民共和国土地管理法》 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 4、《中华人民共和国民事诉讼法》 第四十八条公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。 法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。