广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初3774号原告：龚家兵，男，汉族，1972年9月16日出生，住址江苏省江都市。被告：广州市白云区食品药品监督管理局，住所地广东省广州市白云区大金钟路长安南街**，组织机构代码73715274-6。法定代表人：黄远礼，该局局长。委托代理人：陈英涛。委托代理人：徐文柱，广东格方律师事务所律师。原告龚家兵不服被告广州市白云区食品药品监督管理局（以下简称白云区食药监局）作出的穗云食药监举复〔2017〕787号《关于对投诉广州市宏丽有限公司黄石分公司销售添加黄芪的汤料的回复》，于2017年10月27日向本院提起诉讼。本院于2017年11月2日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。原告龚家兵，被告白云区食药监局的副局长葛庆作为负责人、及被告委托代理人陈英涛、徐文柱律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。白云区食药监局于2017年9月27日作出穗云食药监举复〔2017〕787号《关于对投诉广州市宏丽有限公司黄石分公司销售添加黄芪的汤料的回复》，对原告龚家兵投诉举报广州市宏丽有限公司黄石分公司（以下简称宏丽公司黄石分公司）涉嫌销售添加黄芪的汤料事项作出答复,该答复称：“我局决定不予立案，对您的诉求亦不予支持”。原告龚家兵诉称，被告作出的穗云食药监举复〔2017〕787号《关于对投诉广州市宏丽有限公司黄石分公司销售添加黄芪的汤料的回复》适用法律错误，回复意见明显不当。被投诉举报人违反了《中华人民共和国食品安全法》第二条、第三十四条以及《中华人民共和国农产品质量安全法》第二十八条、第三十三条、第五十四条及《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条、第三十二条、第三十六条的相关规定，被告竟无视以上法律法规，违法作出了上述回复。一、涉案产品的配料表未标示配料含量，仅标示了包括黄芪在内的9种配料。黄芪在中国药典属于药，可用于保健品、药品的原料，非食用同源，涉案产品因添加了黄芪，其应属于保健食品，但涉案产品并没有取得保健品生产许可，属于用非食品原料违法生产的保健食品，应当依照食品安全法的规定对涉案产品予以召回。二、根据《中华人民共和国食品安全法》和《定量包装商品计量监督管理办法》，预包装食品首先应当预先包装，包装上要有统一的质量或体积的标示。涉案商品标签处统一价格为13.8元，统一质量为0.1kg，故该商品应属于预包装食品。三、被告作出的行政行为不当，损害了原告的合法权益，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，其应赔偿原告的相关损失。特起诉，请求：1.依法撤销被告白云区食药监局作出的穗云食药监举复〔2017〕787号《关于对投诉广州市宏丽有限公司黄石分公司销售添加黄芪的汤料的回复》；2.判令被告白云区食药监局在法定期限内对原告投诉举报事项重新作出回复；3.判令被告白云区食药监局赔偿原告误工费、交通费合计6000元；4.判令本案诉讼费用由被告白云区食药监局承担。被告白云区食药监局辩称,一、被告已经依法进行现场检查和调查，积极履行了职责。（一）被告于2017年8月5日收到原告投诉广州市宏丽有限公司黄石分公司销售添加黄芪的汤料的投诉材料，并依法予以受理。（二）2017年8月15日，被告对广州市宏丽有限公司黄石分公司进行了现场检查。经查，该公司持有合法有效的营业执照、食品经营许可证。执法人员现场发现有被投诉产品汤料在售，该产品标签上配料表中标注有黄芪，执法人员同时查阅了该公司被投诉产品汤料的电脑销售记录。2017年8月16日，该公司负责人接受被告的询问调查时，就被投诉汤料的包装、销售情况、黄芪等配料作了说明。（三）被投诉单位现场提供了涉案产品的厂家湛江市纯健食品有限公司的营业执照、汤料配料中黄芪的进货商岷县润兴中药材种植农民专业合作社的营业执照、湛江市纯健食品有限公司与岷县润兴中药材种植农民专业合作社的购销合同、汤料中黄芪的进货单据、汤料配料表中黄芪等成分的检验合格报告备查，及湛江市纯健食品有限公司就被诉汤料的情况向被告出具的情况说明一份。（四）被告对上述的调查、询问情况依法制作了《现场检查笔录》和《询问调查笔录》，后于2017年9月27日作出了穗云食药监举复〔2017〕787号《关于对投诉广州市宏丽有限公司黄石分公司销售添加黄芪的汤料的回复》并送达给原告，被告对原告的投诉举报做了充分的调查取证，已积极履行了法定职责。二、被告向原告作出回复事实清楚、程序正当、适用法律正确。（一）根据《中华人民共和国食品安全法》第二条第二款：“供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。”第六条第一款：“县级以上地方政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制”;第二款：“县级以上地方政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作”。被告依法对属于本辖区的食品安全问题进行管辖，收到原告的投诉举报后，被告依法对被投诉单位进行了相关的调查和检查，已积极履行了法定职责。（二）根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十七第一款：“食用农产品，指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。农业活动，指传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，以及设施农业、生物工程等现代农业活动。植物、动物、微生物及其产品，指在农业活动中直接获得的，以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品”。宏丽公司黄石分公司销售的汤料中黄芪等配料均为来源于农业活动的初级产品，在农业活动中直接获得的以及经过分拣、清洗、切割、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的可供人食用的产品。（三）根据执法人员现场检查和询问调查情况，被诉汤料计量方式标注为散装称重，产品外包装袋属于可以重复封口的塑料袋（自封袋），并未完全密封，也未标注产品的具体重量或体积；且根据该公司的电脑销售记录显示，被投诉汤料于2017年7月20日、7月23日以及7月29日的销售价格都是不一致的；该公司负责人于2017年8月16日接受被告的询问调查时表示，被投诉汤料是现场称重、打价销售给客户的；湛江市纯健食品有限公司向被告出具的情况说明中称，被投诉汤料的配料均是向种植专业合作社或者农民收购后进行简单的晒干之后包装在自封袋中，未经任何深加工处理。上述证据具备客观性、合法性和关联性，能充分证明被投诉汤料只是黄芪等各种配料简单混合，消费者完全可以按照个人喜好进行重新的组合和搭配。（四）根据《农产品包装和标识管理办法》（农业部令第70号）第十条：“农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人包装销售的农产品，应当在包装物上标注或者附加标识标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期”。被投诉汤料附加标识上明确标明了产品的品名、产地、销售者名称、生产日期、保质期等内容，符合《农产品包装和标识管理办法》对农产品标签标识的规定。（五）需要区分食用农产品、保健品和保健食品是不同的概念。被告认定宏丽公司黄石分公司销售的汤料中黄芪等配料均为食用农产品。经营者如果是把购进的食用农产品不加工或者进行初加工后经简易包装出售的，所销售的产品仍属于食用农产品，因此宏丽公司黄石分公司所售的被投诉汤料是经销商湛江市纯健食品有限公司把从岷县润兴中药材种植农民专业合作社购进的黄芪等其他农产品进行简单晒干后，再进行简易包装出售，仍属于食用农产品，无需标注配料含量。故根据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条第一款第（二）项“立案应当符合下列条件：……（二）有违法事实；……”的规定，被告决定不予立案，对原告诉求亦不予支持。（六）被告于2017年8月5日收到原告的举报投诉材料，于2017年9月27日向原告作出书面回复，符合《食品药品投诉举报管理办法》的规定。综上所述，涉案食用农产品应当遵循《中华人民共和国农产品质量安全法》及《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的规定，产品标签并不违法。被告向原告作出的书面回复的程序合法，证据确实充分，适用法律法规正确。原告诉讼请求以及事实理由缺乏依据，依法不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年8月5日，原告龚家兵通过广州12345政府服务热线投诉举报宏丽公司黄石分公司涉嫌销售不符合食品安全标准的食品，该案后由被告白云区食药监局受理。2017年8月15日，白云区食药监局派执法人员到宏丽公司黄石分公司进行现场检查并出具《现场检查笔录》。经查，该公司持有合法有效的营业执照和食品经营许可证，现场发现被举报的产品汤料在架销售，该产品标签配料表中标示有黄芪，计量方式标准为散装称重，未标注具体重量或体积，产品外包装属于可以重复封口的自封塑料袋，未完全密封。执法人员同时查阅被举报产品汤料的电脑销售记录，显示不同时间段内产品销售价格均有不同。宏丽公司黄石分公司现场向被告白云区食药监局提供了产品供应商湛江市纯健食品有限公司与原材料供应商岷县润兴中药材种植农民专业合作社的的营业执照及二者就采购中药材产品签订的《湛江市纯健食品有限公司购销合同》，并提供汤料中黄芪的进货单据、广东省湛江市质量计量监督检测所出具的关于散装黄芪的《检测报告》、湛江市纯健食品有限公司出具的《关于黄芪片情况说明书》及《关于包装袋里包含个别黄芪的情况说明》，上述说明称：该公司生产的农产品都是向种植专业合作社或农民收购之后简单晾晒，不存在任何深加工，为方便顾客选购，将黄芪、玉竹等零售价一样的散装产品用封口袋包装在一起，顾客挑选好之后再由商场计量称重打价。2017年8月16日，被告白云区食药监局向宏丽公司黄石分公司负责人王妍进行询问调查并制作《询问调查笔录》，王妍称：“涉案产品是该公司于2017年6月28日从供货商湛江市纯健食品有限公司购进，供货商为方便顾客，提前把相同价钱的一些商品，例如黄芪、沙参等一起装在标签标示品名为‘汤料’的自封袋内。顾客购买时根据需求挑选产品进行当场称重打价。每一包汤料的重量跟价格是存在差异的”。经调查，白云区食药监局于2017年9月27日作出穗云食药监举复〔2017〕787号《关于对投诉广州市宏丽有限公司黄石分公司销售添加黄芪的汤料的回复》，认为：“由于被诉产品‘汤料’中黄芪等配料均为来源于农业活动的初级产品，在农业活动中直接获得的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的可供人食用的产品，因此该被投诉产品‘汤料’中的配料均为食用农产品。经营者如果是把购进的食用农产品不加工或者进行初加工后经简易包装出售的，所销售的产品仍属于食用农产品，因此被诉产品‘汤料’是把从岷县润兴中药材种植农民专业合作社购进的黄芪等其他农产品进行简单晒干之后经简易包装出售，仍属于食用农产品。鉴于上述调查情况，我局认为现有证据无法证明广州市宏丽有限公司黄石分公司销售的‘汤料’存在您所反映的违法行为……根据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条第一款第（二）项的规定，我局决定不予立案，对您的诉求亦不予支持。”上述回复于同日邮寄送达原告。原告于次日收到该回复后不服，诉至本院。以上事实，有被告白云区食药监局提交的广州12345政府服务热线工单登记表及被举报人营业证照材料、《现场检查笔录》《询问调查笔录》、产品供货商及原材料供应商的营业证照材料及二者《购销合同》、进货单据、产品电子销售日志截图、《检测报告》、情况说明材料、对投诉举报的回复及送达材料等证据证实，原告、被告亦当庭陈述在案。本院认为，本案为食品药品行政管理纠纷。被告白云区食药监局作为其辖区的食品药品监督管理部门，具有对食品药品投诉举报行为作出处理的法定职权，是本案的适格被告。《食品药品投诉举报管理办法》第二条规定：“食品药品投诉举报是指公民、法人或者其他组织向各级食品药品监督管理部门反映生产者、经营者等主体在食品（含食品添加剂）生产、经营环节中有关食品安全方面，药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节中有关产品质量安全方面存在的涉嫌违法行为。”第九条规定：“各级食品药品监督管理部门应当按照相关法律法规规定，对受理的投诉举报进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人，及时解决和回应公众诉求。”第十九条规定：“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。”由上述规定可知，投诉举报是公民、法人或其他组织参与行政管理的重要途径，可以为行政机关查处违反食品安全法律、法规或规章的行为提供线索或者证据，维护公共食品安全。食品药品监督行政部门应当履行对投诉举报线索及时调查核实、办理并反馈的职责。本案原告龚家兵向被告白云区食药监局反映宏丽公司黄石分公司涉嫌销售违反食品安全标准的汤料产品，请求食品药品监管部门依法查处。被告白云区食药监局受理原告的投诉举报后，依法立案并展开调查。被告白云区食药监局根据现场检查和调查情况、生产商及原材料供应商作出的说明、涉案产品进货单据等材料，认定被诉产品汤料中黄芪等配料均为源于农业活动的初级产品，该配料经与其他农产品简易混合包装出售，仍属于食用农产品，无证据证明被举报人存在被举报的违法行为。被告白云区食药监局随后在法定时限内根据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条第一款第（二）项的规定作出涉案回复，将不予立案的决定答复原告，并对原告投诉举报材料中提及的在汤料食品中违法添加保健品黄芪的问题作了详尽分析。综上所述，被告白云区食药监局已依法履行调查、办理并反馈之责，办理程序合法，并无不当。原告要求撤销被告作出的涉案回复的理据不足，本院不予支持。另外，被告白云区食药监局及其工作人员依法履职，原告要求被告白云区食药监局赔偿其误工费、交通费合计6000元的主张，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告龚家兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告龚家兵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  汤 倩人民陪审员  周小燕人民陪审员  梁敏勤二〇一八年四月十六日书 记 员  廖旭静