四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行终222号 上诉人（原审原告）李晏成，男，1962年2月6日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市城乡建设委员会。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路**。 法定代表人张樵，主任。 委托代理人刘亚磊，北京大成（成都）律师事务所。 委托代理人刘汉新，北京大成（成都）律师事务所。 上诉人李晏成因诉被上诉人成都市城乡建设委员会（以下简称市城建委）行政复议一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2017）川0191行初406号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院审理查明，李晏成于2017年8月9日向成都市温江区建设局（以下简称温江区建设局）递交《政府信息公开申请表》，申请公开“占用四川省成都市温江区永宁镇天堰村4组（现为：成都市温江区永宁镇新庄14组）的土地建设康城嘉苑新居工程A区二组团三标段7#楼项目的《建设工程施工许可证》、《建设工程施工许可证》存根、办理《建设工程施工许可证》的申请资料的政府信息”。温江区建设局于2017年8月18日作出《成都市温江区建设局关于政府信息公开申请表的回复》，答复如下：经查阅相关资料，该项目由成都康城投资开发有限公司开发，于2016年1月27日依法办理了建设工程施工许可证，办理资料详见附件。李晏成认为温江区建设局颁发510123201601270101号《建筑工程施工许可证》的行政行为，侵犯了其合法权益。于2017年9月6日向市城建委寄交《行政复议申请书》，请求依法撤销温江区建设局于2016年1月27日作出的510123201601270101号《建筑工程施工许可证》。市城建委于2017年9月7日收到申请后，于2017年9月12日作出[2017]18号《行政复议不予受理决定书》（以下简称不予受理决定），认为申请人李晏成未提供与该施工许可行为存在利害关系的相关证据，不是适格的复议申请人，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，不予受理。并将上述不予受理决定邮寄送达李晏成。 原审法院另查明，李晏成所在村组集体土地于2007年已进行征地拆迁，并进行了拆迁安置补偿。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定。市城建委作为温江区建设局的上一级主管部门，对李晏成以温江区建设局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；”之规定，本案中，市城建委于2017年9月7日收到李晏成寄交的《行政复议申请书》，于2017年9月12日作出不予受理决定，并邮寄送达李晏成，符合上述规定的程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”之规定。李晏成向市城建委申请行政复议，请求依法撤销温江区建设局于2016年1月27日作出的510123201601270101号《建筑工程施工许可证》。而510123201601270101号《建筑工程施工许可证》系由温江区建设局向成都康城投资开发有限公司核发，而非对李晏成作出，李晏成不属于该行政行为的相对人。另外，根据《中华人民共和国建筑法》第八条“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证……”的规定，可以得知建设单位取得用地批准手续的程序是否符合法律规定，是否涉嫌侵害李晏成合法权益均与建设行政主管部门核发施工许可证的行政行为没有法律上的利害关系。同时，通过查明的事实可以得知，2007年该集体土地被征收并已进行了拆迁补偿。因此，温江区建设局颁发的510123201601270101号《建筑工程施工许可证》对李晏成的权利义务不产生实际影响。故市城建委作出不予受理决定，对李晏成的复议申请决定不予受理，并无不妥。遂判决：驳回李晏成的诉讼请求。案件受理费50元由李晏成负担。 宣判后，上诉人李晏成不服，向本院提起上诉称，温江区建设局颁发的510123201601270101号《建筑工程施工许可证》违法，导致上诉人合法占有的集体土地被违法批准征收，侵犯了上诉人的合法权益。因此，上诉人属于与温江区建设局作出的行政行为有利害关系的人，是本案的适格主体。被上诉人市城建委没有提供相应证据证明其作出的不予受理决定合法。原审判决认定事实不清，适用法律错误，审理程序违法，请求撤销原判，撤销不予受理决定，判令市城建委受理上诉人的复议申请并作出行政复议决定。 被上诉人市城建委答辩称，上诉人李晏成未能提供证据证明其与温江区建设局作出的具体行政行为具有利害关系，其不属于适格的复议申请人。市城建委作出的不予受理决定认定事实清楚、证据充分、适用法律适当、程序合法，依法应当予以维持。请求依法驳回上诉。 本院采信的证据及查明的事实与原审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人市城建委作为温江区建设局的上一级主管部门，对上诉人李晏成以温江区建设局为被申请人提出的行政复议申请具有审查和处理的法定职权。市城建委于2017年9月7日收到李晏成邮寄的《行政复议申请书》及相关材料后，于2017年9月12日作出不予受理决定，并邮寄送达李晏成，程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条明确规定了提起行政复议申请需符合的条件，其中第（二）项为“（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”，本案中，李晏成申请复议的行政行为为温江区建设局于2016年1月27日作出的510123201601270101号《建筑工程施工许可证》，李晏成并非该行政行为的相对人，并且，该施工许可行为系在案涉土地经四川省人民政府批准征收为国有之后作出，故李晏成认为温江区建设局颁发的510123201601270101号《建筑工程施工许可证》违法，导致其合法占有的集体土地被违法批准征收的上诉主张不能成立。李晏成与案涉土地被征收后发生的后续行为并无利害关系，不具备针对案涉施工许可行为申请行政复议的主体资格，因此，李晏成提起的行政复议申请不符合受理条件。李晏成如认为征地实施过程中的补偿安置等相关行政行为不合法，应通过直接起诉主张权利。市城建委依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理李晏成的行政复议申请，符合法律规定。 综上，被上诉人市城建委作出的复议决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，驳回上诉人李晏成的诉讼请求并无不当。上诉人李晏成的上诉主张不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人李晏成负担。 本判决为终审判决。 审判长 袁 艺 审判员 刘 静 审判员 蒋娜娜 二〇一八年四月十一日 书记员 柳树丛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。