海南省三亚市中级人民法院行政裁定书（2017）琼02行初562号原告梁兵、沈克毅、魏庆鼎、谢荣生、张秀芳等1015人（具体名单附后）。诉讼代表人梁兵，男，1943年11月16日生，汉族，现住新疆昌吉市。诉讼代表人沈克毅，女，1939年1月17日生，汉族，现住上海市徐汇区。诉讼代表人魏庆鼎，男，1938年4月4日生，汉族，现住北京市海淀区。诉讼代表人谢荣生，男，1957年9月30日生，汉族，现住重庆市九龙区。诉讼代表人张秀芳，女，1957年2月18日生，现住黑龙江省牡丹江市。共同委托代理人张坚，黑龙江吉睿律师事务所律师。共同委托代理人姜院校，黑龙江翔策律师事务所律师。被告三亚市人民政府，住所地三亚市新风路**。法定代表人阿东，市长。委托代理人黄广明，三亚市法制办公室工作人员。委托代理人杨志远，天涯区法制办公室工作人员。原告梁兵、沈克毅、魏庆鼎、谢荣生、张秀芳等1015人诉被告三亚市人民政府（以下简称三亚市政府）土地房屋行政征收及房屋行政强制拆除行为纠纷一案，本院依法进行了审理。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2015年9月30日，被告三亚市政府作出三府〔2015〕194号《关于海坡村棚户区改造项目房屋征收决定》（以下简称194号征收决定），决定征收海坡村东至海虹路，南至三亚湾路，西至一横路，北至新城路，用地面积约316亩土地及地上房屋。自2016年起至2017年4月止，相关部门对案涉建筑“阳光海景公寓”、“海雅居”等43栋建筑实施了拆除。原告梁兵、沈克毅、魏庆鼎、谢荣生、张秀芳等1015人诉称，一、三亚市政府在征用海波村土地的程序上违法。三亚市政府关于征收天涯区海波村委会集体土地的通告发布于2017年3月26日。而对海波村的强拆却发生在2016年9月23日、2016年10月8日。也就是说，在海波村的集体土地还没有被政府批准征收之前，三亚市政府就对海波村进行了强拆行为。这在土地征用的程序上是违法的。二、三亚市政府作出的194号征收决定，违反国发〔2013〕25号《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（以下简称国发〔2013〕25号意见）的关于棚户区标准规定。国发〔2013〕25号意见中对棚户区的规定是：住房简陋，环境较差，安全隐患多，改造难度大的居民集住地。建设部对棚户区标准的规定是：一是主要以木板、土坯、240MM厚砖墙为承重结构，以油毡或石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚夏房屋；二是低洼易涝，基础设施配套不齐的小平房；三是按建设部《房屋等级标准》和《危险房屋鉴定标准》评定为严重损坏房、危险房的房屋；棚户房建筑面积5万平方米以上的为棚户区。海波村是闻名三亚的城中村，也是根据三亚市政府（2006)114号文件：鼓励自然村向中心村、中心镇集聚；鼓励统建、联建和建，而是在十年的建造中形成的城中村。这与棚户区有着本质的区别。三亚市政府194号征收决定，将这468栋楼群作为棚户区改造，其依据究竟何在。194号征收决定中认定：“决定征收海波村棚户区改造项目范围内的国有土地上的所有房屋”。海波村土地系农村集体所有制，在没有被国家依法征用之前，海波村土地上的所有房屋怎么就变成了“国有土地上的所有房屋”了呢？其依据又是什么？三、三亚市政府依据194号征收决定，对海波村进行野蛮拆迁，完全违背了国家宪法关于保护人权和个人合法财产的规定，也违反了国务院第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《国征条例》）和国发〔2013〕25号意见的规定。2015年9月30日，被告下文，突然将海波村定为棚户区改造项目，在未征得海坡村及原告意见的情况下，在未作出征收决定及时公告并载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利的前提下，强行迫使原告搬迁。被告还动用公安特警的力量，采取停电、停水等野蛮手段逼迫搬迁，有的住户不在现场，被告就找来一群不明身份的人，将部分原告的财产从房屋内扔出，原告的合法财产被肆意践踏（有录像视频为证），造成“候鸟老人”流离失所，无家可归，物品毁损严重，其像惨不忍睹，经济损失巨大。被告的暴力和野蛮拆迁严重违反了《国征条例》第二十七条、三十一条之规定和国发〔2013〕25号意见规定的:棚户区改造禁止强拆强迁的规定，应依法追究法律责任。综上，被告的行为已经违反了国家多个文件的规定，恳请三亚市中级人民法院依法支持原告的诉讼请求，确认被告行为的违法，依法承担法律责任。请求人民法院依法判决：一、依法确认三亚市政府对海坡村的强拆行为违反了《土地管理法》关于农用地转用审批程序。二、三亚市政府作出的194号征收决定，违反国发〔2013〕25号意见的关于棚户区标准规定，应予以撤销。三、依法确认三亚市政府对海坡村野蛮拆迁行为违反了《国征条例》和国发〔2013〕25号意见的规定。四、本案的诉讼费用及相关费用由被告承担。被告三亚市政府辩称，一、原告起诉已超过行政诉讼的法定期限，应依法驳回原告的起诉。首先，从原告提交的证据来看，三亚市政府于2015年9月30日依法公布了194号征收决定和《三亚市政府办公室关于印发海坡村棚户区改造项目征收补偿安置方案的通知》（三府办〔2015〕269号），并于2016年5月17日公布了《三亚市海坡自然村棚户区改造项目征收补偿安置补充方案》（三府〔2016〕127号）。其次，从原告提交的《行政起诉状》来看，本案涉诉的拆除行为发生于2016年9月与10月期间，也即意味原告知道或应当知道房屋征收行为以及拆除行为的时间分别在2015年9月和2016年10月之前，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”而原告于2017年7月才起诉，已超过行政诉讼的法定期限。二、本案涉案原告人数众多，每个原告具体情况存在诸多差异，不宜合并为一案进行诉讼。从原告提供的证据来看，涉诉1015户原告所主张的房屋取得方式、拆除类型、补偿情况、是否在征收范围等各方面均存在诸多不同，依法不宜合并为一案进行起诉。三、原告并未合法取得所主张房屋的所有权，本案涉及的房屋征收、拆除行为并未侵犯原告的合法权益，对原告合法权益不产生实际影响，依法应驳回原告的起诉。首先，从原告提交的证据来看，原告所主张的房屋均通过向本村民购买或在集体所有土地上与村民合建取得，根据现行土地管理法相关规定，明确禁止除本集体经济组织成员之外进行土地和房屋买卖或在集体土地上建造房屋，本案涉及的原告均非本集体经济组织成员，该买卖土地和房屋以及建造房屋的行为因违反法律规定而不受法律保护，原告不存在合法权益。其次，原告也未能提供所主张权利的房屋建造合法规划报建手续的任何证据，在未取得合法规划报建手续的情况下，其主张的权益不受法律保护。最后，原告提供的购房合同、收据、水电费缴款凭据真实性无法确认，无法证明所称其与被拆除的房屋有任何关系，故原告不是房屋征收、拆除行为的相对人，房屋征收、拆除行为并未侵犯原告的合法权益，对其合法权益不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，应驳回其起诉。四、被告并不是本案涉诉拆除行为的具体实施人，不是拆除行政行为案件适格的被告，依法应予以驳回原告的起诉。本次征收的具体实施单位为天涯区政府，也即意味关于征收的补偿、拆除均由天涯区政府具体组织实施；而如拆除行为为违法建筑的拆除，则城市管理行政部门为违建行为的法定查处部门，对违法建筑的拆除由其具体实施，无论是属于哪种拆除，被告均不是实施具体拆除行政行为的实施主体，根据《行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”的规定，三亚市政府均不是本案适格的被告。五、本案所涉撤销房屋征收决定的诉求已被生效判决所羁束，应依法予以驳回原告的起诉。本案涉及撤销194号征收决定的诉求，在此前三亚市中级人民法院(2017)琼02行初46号《行政判决书》中予以判决，且现已发生法律效力，本案原告再次起诉已被生效判决所羁束的行政行为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，诉讼标的已为生效裁判所羁束的，依法应予以驳回。综上所述，恳请人民法院根据本案的事实和有关的法律、法规规定，依法驳回原告的起诉，公正判决。本院认为，一、对被告三亚市政府所作194号征收决定的违法性，已经本院2017年9月22日作出的（2017）琼02行初46号生效行政判决所确认，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定，因该征收决定已为（2017）琼02行初46号生效行政判决所羁束，故对原告对该征收决定提起的诉讼，依法应予驳回。二、案涉“阳光海景公寓”、“海雅居”等43栋建筑所占用土地均为三亚市天涯区海坡村委会集体土地，原告梁兵、沈克毅、魏庆鼎、谢荣生、张秀芳等1015人均非三亚市天涯区海坡村委会村民。根据国办发[1999]39号《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第二条、国办发[2007]71号《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》第二条之规定，农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”；有关部门不得为此类违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。故本案原告梁兵、沈克毅、魏庆鼎、谢荣生、张秀芳等1015人，作为该类“小产权房”的买受人，依照法律和政策规定，对该类“小产权房”，不可能取得物权，行政机关对原房屋所有人或出卖人所作的拆除行为，只有可能损害的是买受人债权的实现。且因该类“小产权房”的买卖属法律和政策所禁止的行为，不属行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条之规定，原告等人可根据房屋买卖合同，通过民事诉讼的方式解决赔偿争议。原告对此提起行政诉讼，不符合以上法律规定，本院依法不予支持。三、相关部门对案涉“阳光海景公寓”、“海雅居”等43栋建筑所实施的拆除行为，其中既有征收部门即三亚市天涯区政府对原权利人作出征收补偿后，原权利人主动腾空房屋，交由政府相关部门拆除的情形；也有行政执法部门对违法建筑作出处罚和强制拆除决定后，实施强制拆除的情形。二种拆除行为因实施的行政机关不同，拆除的依据、理由不同，时间不同。既不是同一行政行为，也不是同类行政行为，不属可以合并审理的共同诉讼。原告梁兵、沈克毅、魏庆鼎、谢荣生、张秀芳等1015人作为共同诉讼提起本案起诉，不符合法定起诉条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，应驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条、第六十九条第一款第（九）项、第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告梁兵、沈克毅、魏庆鼎、谢荣生、张秀芳等1015人的起诉。案件受理费50元，按规定退还原告梁兵、沈克毅、魏庆鼎、谢荣生、张秀芳等1015人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 陈兴科审 判 员 张维青人民陪审员 王文伟 二〇一八年四月十九日书 记 员 邱海惠附原告名单：1、马福传，2、邢凤玉，3、李冰，4、孙有承，5、张秀杰，6、孙丽，7、张秀芳，8、邓岩，9、邹师英，10、王道钦，11、李淑娟，12、徐驰，13、郭晓哲，14、程淑艳，15、姜冰华，16、谢广财，17、李群，18、左惠敏，19、刘灿军，20、张宝林，21、李英，22、胡晓波，23、杨玉凤，24、武明海，25、司玉侠，26、邹爱仙，27、马兵，28、张为民，29、张革新，30、鲁斌，31、张体焕，32、姚爱利，33、荆丽华，34、张洋，35、雷用全，36、王放，37、郑德先，38、郑宪文，39、金岩，40、许传波，41、唐瑞燕，42、CHENXIAOYU，43、司玉玲，44、鲁全国，45、韩凤仙，46、张桂苹，47、雷家辉，48、陈淑云，49、吕明，50、孙守前，51、王敏，52、张兴华，53、李洪君，54、符立新，55、刘政昆，56、李强，57、王秋锦，58、钟祖银，59、高淑文，60、郭庸民，61、胡颖丽，62、王权起，63、缴波，64、魏学臣，65、满永和，66、李凤玉，67、姜惠馨，68、刘爱英，69、何月华，70、王珠云妹，71、何贻月，72、杨洁雨，73、赵丽娟，74、于世萍，75、薛红红，76、薛丽明，77、孙文华，78、李斯山，79、陈朱弟，80、谢小希，81、于杨，82、刘荣光，83、唐和平，84、傅春江，85、郑雅琴，86、徐冰，87、赵颖，88、赵金波，89、张玉华，90、张玉荣，91、张媛，92、曾丹鸿，93、冉启华，94、刘海涛，95、徐勇，96、余桂英，97、张君煌，98、蔡学文，99、徐剑芬，100、瞿彬川，101、姜旭楠，102、张玉霞，103、魏捌美，104、曹毅力，105、罗敬安，106、王社陵，107、孙彩明，108、廖建华，109、薛小玲，110、陈旺，111、张亚娜，112、冯琳，113、吴军，114、施宪，115、潘巧玲，116、薛小青，117、黄木顺，118、陈幼珠，119、王国忠，120、王征新，121、王长燕，122、王命光，123、郑伟，124、杨政，125、叶欢，126、查振祥，127、李习先，128、张兰荣，129、王雪梅，130、高素华，131、张黔英，132、蔡家菊，133、王莉，134、张农影，135、李月华，136、黄学珍，137、郑小陵，138、何志议，139、陈延春，140、汪瑜，141、林美琴，142、王凤玉，143、芦惠华，144、周保民，145、林守龙，146、苏晓玲，147、金环，148、黄旭容，149、熊娟，150、曹卫华，151、邓霖，152、李令涛，153、李德群，154、刘翠，155、路谨超，156、吴雨蔓，157、田福全，158、王玉英，159、陈翠华，160、但静，161、但春燕，162、张青兰，163、闫春红，164、郭琳娜，165、刘峰，166、徐革伟，167、陈伯民，168、徐建军，169、陈幼琴，170、王锡园，171、谢义珍，172、张智会，173、孙淑范，174、侯传华，175、侯欣容，176、吴章光，177、李祥林，178、秦文奎，179、薛细名，180、马哲，181、薛爱玉，182、宁德寿，183、王欣，184、金天喜，185、卢海燕，186、王海军，187、王晓兰，188、王腾飞，189、王孝平，190、顾桂香，191、马宁，192、彭翠容，193、郭怀莉，194、游忠良，195、陈金国，196、宋志鹏，197、俞爱兰，198、东凤君，199、韩国成，200、黄槿，201、尚志丰，202、杨远高，203、兰绍仙，204、漆千会，205、李素清，206、李素英，207、翟贵金，208、朱治琴，209、李艳萍，210、李建萍，211、唐凤丽，212、杨秀珍，213、杨爱秀，214、张庆朵，215、宋丽，216、张京洲，217、金元新，218、史风娥，219、张占山，220、李方林，221、庞晓玲，222、冯希红，223、崔井河，224、郝敬国，225、王玥，226、宋芳，227、蒋斌，228、郑婧，229、贾华雄，230、金彪，231、胡小民，232、黄光辉，233、付育，234、陈俊霖，235、罗亚中，236、王西善，237、李富华，238、章天全，239、宋文平，240、蒋晓光，241、周小敏，242、鄢建国，243、江少青，244、陈建有，245、龚运根，246、何至中，247、陈凡华，248、雷忆贫，249、田中义，250、彭娜娜，251、易春梅，252、刘春，253、赵小红，254、易爱南，255、易小洪，256、李德平，257、郭秀秀，258、庞华瑶，259、郭敬梅，260、刘玉贞，261、王立宁，262、芦秀荣，263、刘海彬，264、刘威，265、刘怡，266、杨朝英，267、张记科，268、唐彬彬，269、徐颖，270、薛石，271、陈玄同，272、杨士奇，273、王志强，274、于连芳，275、黄艳锋，276、陈光，277、孟艳琴，278、帅立松，279、乔石，280、郭秀娟，281、叶章英，282、徐丽萍，283、孙非，284、孙厚廷，285、宋书铭，286、陈晓南，287、王鹏，288、王起平，289、余妹妹，290、倪宏，291、傅成海，292、张联伟，293、朱宏鸣，294、姬玲恩，295、王雅萱，296、李铭，297、王品云，298、郑兴，299、许雪松，300、张淑芳，301、余贤华，302、于秀兰，303、吴学士，304、尚君，305、傅彦，306、徐思楚，307、张涛，308、李长亮，309、周丽珠，310、布阿贤木·吐尔逊，311、罗池萍，312、汪明启，313、崔梦晓，314、宋强，315、汪继伟，316、邓本琼，317、肖秀莲，318、蒋静，319、马宝妮，320、陈天甫，321、王光荣，322、彭锦芬，323、张娟，324、王长义，325、曹兴礼，326、许馨宇，327、唐朝萍，328、郭敏，329、屈涛，330、王键，331、王汝明，332、王淑侠，333、苏鹏，334、林兴，335、董文娟，336、裴锴，337、王命禄，338、余英敏，339、魏琳瑛，340、吴勇，341、何好先，342、李梅，343、余贤桂，344、王凤莲，345、何庆先，346、曾玲，347、俞静，348、王润泽，349、孟宪忠，350、王尾英，351、孙永臣，352、何晶，353、魏可松，354、王征斌，355、薛敏，356、薛吓尾，357、聂永珠，358、林炎金，359、达泰祉，360、薛细珠，361、何汉荣，362、高亚平，363、石玉枝，364、李晓宁，365、王新龙，366、韩剑，367、何青云，368、陈华林，369、龚翠容，370、于改转，371、董金明，372、董颖泽，373、郑幼云，374、梁文裕，375、谭英，376、石明琪，377、韩叶叶，378、黄蕊，379、冯艳丽，380、李全国，381、余敏，382、杜鹏飞，383、丁宇，384、丁红海，385、郝秀兰，386、郝有和，387、赵知云，388、张石昂，389、张林枝，390、范顺华，391、刘安奇，392、王长棋，393、王春法，394、余玉龙，395、王征秋，396、刘小莉，397、刘宁，398、刘莉琼，399、李梅英，400、刘先奎，401、施美女，402、邵玉真，403、刘亭杉，404、林爱钦，405、余雪云，406、孙德明，407、王化昌，408、丁桂芬，409、陈星，410、王秋林，411、吴吓财，412、谷明山，413、汪慧，414、周树伟，415、马渊，416、段晓红，417、徐长兰，418、朱惠英，419、梅书全，420、胡世代，421、王美佳，422、陈雨欣，423、崔艳彬，424、刘辉，425、李雲兰，426、朱瑞兰，427、张炎森，428、刘鎏，429、孟娟，430、张红艳，431、徐淑梅，432、李国保，433、谢荣生，434、陈荣欣，435、周开玉，436、于汉英，437、徐晓峰，438、陈盛，439、陈亮，440、王小娟，441、张喜平，442、刘方，443、史瑞亭，444、贺补成，445、曹丽英，446、贺兰，447、刘丹，448、张志朝，449、廖颖，450、刘风华，451、张肖一，452、阎迪，453、李亚玲，454、万云，455、陈珀，456、吴永清，457、张玲，458、李金阳，459、牟泓澍，460、杜璞，461、颜玲，462、廖思泉，463、肖燕，464、林国喜，465、韩慧，466、徐富春，467、颜茂，468、张尚江，469、罗建英，470、刘大秀，471、赵欣，472、冯世奎，473、冯宇，474、王碧群，475、程俊容，476、冯玉环，477、冯筱萌，478、王博奕，479、王素元，480、许利群，481、胡小俪，482、吴玲，483、王长贵，484、李玉枝，485、吴安生，486、潘开慧，487、张秀秀，488、田波，489、何祖兴，490、王登镭，491、穆连枝，492、丁艳辉，493、宋香兰，494、陈波，495、王敏，496、张功胜，497、陈电，498、余雄，499、刘新玉，500、王国民，501、余顽强，502、叶美爱，503、林薇，504、王梅英，505、王长安，506、吴兵，507、张丽君，508、倪端端，509、倪姗姗，510、何香英，511、陈鹏，512、余丽娟，513、刘凤珠，514、王定蓉，515、林玉太妹，516、林吓货，517、王重宝，518、吕飞，519、梁颖，520、谢光祖，521、陈晓芒，522、陈大明，523、刘璐，524、冯志杰，525、何航，526、方雪容，527、李铮，528、张志学，529、邬琴，530、潘加强，531、何文英，532、王阳，533、魏修君，534、陈吓牛，535、江凤敏，536、韩晓林，537、吴章平，538、吕静，539、孟庆玲，540、胡月分，541、兰小丽，542、林文华，543、刘艳梅，544、吴锁军，545、吕冰，546、何武先，547、何举先，548、潘绳就，549、陈炜，550、曹丽花，551、王风英，552、范高明，553、苏杨珍，554、张亚珍，555、张亚文，556、崔秀棉，557、周爱民，558、李生香，559、董晓军，560、李景梅，561、王书振，562、连亘，563、王成霞，564、盛群，565、付明华，566、王姝雅，567、冶成华，568、张群娟，569、张锦才，570、冶占福，571、时瑞祺，572、伍秀华，573、韩诗远，574、赵红兵，575、方振，576、马学义，577、马振春，578、包学良，579、贾秀清，580、黎星，581、安洪兵，582、马兴，583、马荣，584、胡传喜，585、丁继东，586、王淑慧，587、周莉萍，588、马晓燕，589、马云鹏，590、马云丹，591、余良华，592、马晶岩，593、黎胜，594、郭志清，595、林德明，596、马振英，597、张鸿霞，598、马云霞，599、黎阳，600、安旭东，601、李晓玲，602、李学斌，603、王占峰，604、薛美云，605、刘彦彤，606、常颖，607、杨光华，608、王忠清，609、赵楠帆，610、刘连新，611、李默瑶，612、雷新丽，613、邓国兴，614、赵旌宇，615、廖英，616、谢欣雨，617、王伟，618、张玉秀，619、张继兰，620、郭成义，621、陈利，622、刘承明，623、周琳，624、刘青，625、朱军，626、朱龙高，627、廖赛，628、廖永富，629、王海霞，630、廖应德，631、李刚，632、何利梅，633、王晓燕，634、杨红清，635、洪念周，636、张萍，637、宋琳娜，638、徐智，639、冯健堂，640、白宝山，641、熊安辉，642、麻胜利，643、李洪臣，644、丁学亮，645、张建旬，646、杨勋，647、杨芳，648、刘萍，649、肖德素，650、妥子华，651、初明泽，652、任丽君，653、田梅，654、田松，655、杨晓清，656、何建忠，657、周建栋，658、裴晓飞，659、买荣江，660、潘卫东，661、田宗禧，662、马伊斯哈，663、张恒枫，664、周冬海，665、古维义，666、张侠玲，667、赵晓莲，668、郭雨霩，669、黄英，670、任东妮，671、张道斌，672、廖雯，673、刘婧，674、万毅华，675、冯建华，676、董恒熙，677、魏勇，678、庞晓梅，679、王鑫，680、吴亚伟，681、黄诗函，682、李佳芬，683、张鸣，684、魏桂荣，685、徐素，686、吴晓东，687、马明智，688、东松，689、汲光红，690、丁培勇，691、王昕，692、熊熙文，693、徐湘云，694、吴燕华，695、周在伦，696、张永清，697、张桂荣，698、郭绍申，699、刘元明，700、夏丽英，701、吕红岩，702、沈克毅，703、马树建，704、马建霞，705、王维贵，706、马笑彦，707、王媛芳，708、王鹤融，709、王圆庆，710、刘春娜，711、杜鹏，712、张永生，713、杜爱军，714、刘新宏，715、张若平，716、苏金权，717、苏越，718、马兰花，719、刘国芳，720、张欣，721、张峰，722、苏廷宇，723、蒋汉聪，724、刘春欣，725、程相郡，726、周正，727、李芹，728、陆凯，729、臧陈娥，730、王兰，731、王俊，732、王梓，733、吴青生，734、周德华，735、米宁，736、刘凤玲，737、时效锋，738、谌全辉，739、刘峰，740、吴国英，741、孙彩红，742、陈玉梅，743、彭俊畅，744、秦俭，745、易梦楠，746、杜冀容，747、李建春，748、景良碧，749、贺巧莲，750、王小飞，751、余锦锋，752、朱慧，753、魏昕，754、刘光荣，755、宋淑华，756、唐凯，757、王俊兵，758、杨剑蒙，759、余桂英，760、王吉坤，761、张华琼，762、徐德章，763、马艳，764、摆生福，765、王红莲，766、王生林，767、马丽，768、祁建义，769、王红梅，770、王红艳，771、王红芳，772、马勇，773、马斌，774、王红亮，775、杨生贵，776、丁国军，777、马天刚，778、马应祥，779、马丽，780、田彦乐，781、马秀红，782、王舰，783、马明，784、张赫达，785、薛振海，786、马秀云，787、虎利新，788、马志勇，789、孙宓，790、所春固，791、尹仞夫，792、马勇，793、周艳成，794、格桑曲珍，795、张卫华，796、赵俊岗，797、张俊枝，798、谷阳，799、高平，800、李文，801、张亚光，802、张新萍，803、闫好江，804、张新勤，805、叶剑青，806、杨瑞霞，807、魏东，808、朴明顺，809、洪慧，810、殷建设，811、陈水莲，812、张明军，813、林超岩，814、宋桂兰，815、宋国庆，816、李慧，817、先照庆，818、俞贤华，819、郝爱连，820、摆明，821、马亮清，822、王金军，823、丁双莲，824、敖玉英，825、金英，826、白崇琦，827、李大琼，828、王福荣，829、张玉和，830、吴祖贵，831、张应菊，832、张孝鹏，833、马有奴四，834、张守进，835、张永花，836、文家莉，837、刘广，838、陈萍，839、吴虎，840、曾东华，841、路遥，842、马大龙，843、张永秀，844、郭绍渊，845、董连华，846、董连成，847、张秀荣，848、万文婷，849、刘玉伟，850、丁肃琴，851、李绍珍，852、袁子光，853、马文清，854、王茀起，855、马兰梅，856、崔小胖，857、田冰，858、关学，859、刘辉邦，860、赵晓霞，861、张敏，862、杨学筠，863、王茀蔚，864、曾东伟，865、郭仁，866、房海霞，867、房秀霞，868、房美霞，869、张素娟，870、肖秀香，871、余惠莲，872、房木朋，873、余梅桂，874、高若军，875、高若凤，876、高若容，877、邓爱菊，878、吕华，879、司明智，880、张继增，881、魏庆鼎，882、朱芙仙，883、米霞，884、王玉凤，885、梁兵，886、林瑛，887、李素清，888、张祎，889、邢利凤，890、闫学仁，891、蔡可伟，892、朱信任，893、韦晓东，894、刘淑兰，895、陈杨，896、龙丽君，897、马海平，898、张引亮，899、秦广平，900、王树华，901、刘银萍，902、陈永铭，903、关淑艳，904、李晶，905、孔宪坤，906、朱志成，907、李琦，908、李雪梅，909、李伟，910、李广波，911、李广可，912、张艺红，913、王磊，914、董恒华，915、张春晓，916、钟大良，917、杨风晓，918、席玉香，919、东猛，920、刘勇，921、付忠华，922、崔红霞，923、孙志军，924、孙于静，925、赵后升，926、钟殿一，927、刘子乐，928、韩淑玲，929、田燕堂，930、吴书星，931、吴献桐，932、张科学，933、王延锋，934、董善信，935、徐训香，936、魏秀兰，937、刘文，938、陶金，939、贺欣，940、侯宪祯，941、程淑梅，942、展宇，943、周汉明，944、周汉生，945、娄方柔，946、陈丽娟，947、乔元江，948、殷希艳，949、王进，950、杨刚，951、王贵民，952、范超琼，953、武鹏，954、杨业东，955、吴克奎，956、路一贞，957、刘军，958、刘全亮，959、宋勇利，960、张思远，961、贺星云，962、刘行德，963、姚荣祥，964、张贵元，965、雷照春，966、雷小先，967、雷照晴，968、龙行鹏，969、刘欢，970、邓传花，971、王伟刚，972、胡变菊，973、詹秋华，974、王秀莲，975、王湘平，976、杨民兵，977、张保芝，978、谈应蛟，979、陈建荣，980、郑桥，981、王善秀，982、陈超，983、艾玉杰，984、鹏宇，985、陈兴林，986、郭玉喜，987、银俊平，988、戴海哨，989、肖仕友，990、李劲文，991、李静，992、彭志帆，993、李国军，994、王晓燕，995、银德利，996、王海关，997、王蒙慧，998、王雪惠，999、丁改兰，1000、孙天德，1001、刘丽君，1002、史若愚，1003、李安丽，1004、刘兰芳，1005、李亚萍，1006、冯美丽，1007、李忠义，1008、蒲学斌，1009、魏学军，1010、毛庆文，1011、沈苏贵，1012、唐舜来，1013、马国海，1014、杨宗和，1015、李鲲鹏。（上述原告的基本情况附卷）附：本裁定适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第二十七条当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十三条债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或更正；在指定期间已经补正或者更正的应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。