安徽省六安市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖15行初24号原告叶克晏。原告朱景荣。两原告共同委托代理人叶坤。被告霍山县人民政府，住所地安徽省霍山县城关镇淠源东路**。法定代表人项跃文，该县县长。委托代理人柯友祥，该县法制办公室主任。委托代理人黎少松，安徽自智律师事务所律师。原告叶克晏、朱景荣诉被告霍山县人民政府（以下简称霍山县政府）征收土地行为违法一案。本院于2018年2月6日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2018年3月13日公开开庭审理了本案。原告叶克晏、朱景荣的委托代理人叶坤，被告霍山县政府的委托代理人柯友祥、黎少松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告叶克晏、朱景荣诉称，2017年3月，被告霍山县政府及高桥湾现代产业园区管理委员会组织实施霍山县北外环路项目高桥弯段土地征收工作。在征收过程中，被告自始未告知村民其征收土地事项，没有依法履行发布征地公告和补偿安置方案的法定职责。2017年11月17日，被告组织人员对原告使用林地上的附着物、青苗、生活用品进行了清除毁坏，被告强制征地行为不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定。请求法院判决确认被告强制征收土地行为违法。针对原告诉状包括土地征收行为和强制清除地上附着物收回土地行为两部分内容，在向原告释明后，其明确诉请确认土地征收违法。原告起诉时向本院提交了下列证据材料：1、原告的身份证复印件、居民户口簿复印件各1张；2、原告授权委托书、委托代理人身份证复印件、近亲属证明材料各1张；3、原告林权证复印件1张。证据1-3证明原告身份情况及其具有原告主体资格；4、照片3张、安徽霍山高桥湾现代产业园管委会的通知单，证明原告的合法林地未经补偿被强制征收财产被毁的事实；5、原告朱景荣霍山中医院出院小结2张、安徽医科大学第一附属医院出院小结1张、残疾人证件1份，证明被告执法不当，造成严重后果的事实；6、霍山县公安局信息公开答复书1份，证明被告动用民警对委托代理人叶坤人身自由、人格尊严侵犯的事实；7、证人证言，证明当日原告朱景荣受到强征人员就地关押，委托代理人叶坤被强征队带走的事实；8、霍山县财政局信息公开答复书1份，证明被告筹集和发放补偿资金流程，无法查阅被征收户的补偿资金情况，不公开的事实；9、六安市国土资源局关于信息公开申请的回复邮件、征地一书四方案、大河厂至黑石渡公路征地批复（霍山北外环路项目），证明霍山北外环路由省政府批复，原告房屋、宅基地、林地在征收红线范围内，被征收变更为国有土地，对原告补偿安置没落实的事实；10、霍山北外环路建设用地新桥组征地面积“三费”补偿统计表1份，证明被告未经批准先行征收、被告就量地确认补偿的数字、征地补偿没有按照被征收土地的原用途给予补偿，，地上物按青苗的补偿标准计算的事实11、霍山北外环路项目高桥湾段房屋征收补偿安置方案1份，证明其主体错误、出具的时间错误（并未获得房屋拆迁许可证）、内容所依据法律规定错误。当庭提交证据：1、光盘3张，证明被告强制清除地上附着物收回土地行为的事实情。2、六安市国土资源局关于信息公开申请的回复，证明征地公告、补偿安置方案、听证等信息不存在。3、原告集体土地建设用地使用证2份，证明原告房屋的合法性。被告霍山县政府辩称，被告为建设公路的需要征收农村集体土地，其事实清楚程序合法。在征收过程中公布了征收公告和补偿方案，与高桥湾村委会签订了征地协议书，原告也在征地补偿款登记表上签了字，此次征地拆迁，原告应获得土地补偿款等三费20余万元，房屋补偿款38万元，但其一直不愿领取。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了下列证据呈报材料：1、征收建设用地一书四方案材料；2、安徽省政府建设用地批复（皖政地【2017】357号）；3、六安市政府六政【2015】75号文件；4、霍山县征收集体土地青苗和房屋等附着物补偿调整后标准；5、霍山县国土局、人社局征地拆迁补偿安置途径告知书【2016】第38号；6、霍山县人民政府征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告、霍山县政府网站公告；7、高桥湾村新桥组北外环建设用地征地补偿款登记表；8、征地协议书；9、高桥湾村新桥组征地补偿表；10、征收补偿安置方案；11、房屋征收补偿安置协议；12、领款通知及现场送达照片。证据1-12证明霍山县政府为了公共利益的需要，修建霍山县大河厂至黑石渡公路项目依法进行土地征收；被告作为征收人已经和涉案的集体土地所有权人高桥湾村民委员会签订了征地协议书；原告已经在房屋征收补偿安置协议上签字；被告已经向原告送达了领取土地和房屋补偿款的通知；被告的征地文件呈报了省政府审批，征地行为经过了相关公告程序，征收程序合法，法律依据充分，不存在违法行为。当庭补充证据：1、高桥湾现代产业园党务政务公开栏公告照片，证明征收前，被告已将征地公告、征地拆迁补偿安置方案等在园区村委会等处进行了公告。2、回迁安置房照片，证明原告已经按照房屋征收补偿协议，新建了安置房。经审理查明，被告霍山县政府为当地经济发展和公共利益需要，规划修建大河厂至高桥湾至黑石渡公路，委托高桥湾现代产业园管委会具体开展土地征收工作。原告叶克晏、朱景荣户所在高桥湾村新桥组被征收集体土地31.20亩，原告户使用的部分土地和房屋在征收拆迁范围内。2016年12月28日，霍山县国土资源局和人力资源社会保障局发布了征地拆迁补偿安置途径告知书；同时，霍山县国土资源局按照建设用地审批程序，拟定了建设用地说明书、农用地转用方案、补偿耕地方案、征收土地方案、供应土地方案“一书四方案”呈报材料。2017年4月19日，安徽省人民政府作出皖政第【2017】357号《关于霍山县大河厂至高桥湾至黑石渡公路建设项目建设用地的批复》，批准转用并征收土地44.3643公顷，划拨用于该项目建设。2017年4月24日，被告发布2017第4号《霍山县政府征收土地方案公告》，2017年5月11日发布2017年底4号《征地补偿安置方案公告》，在征收范围和政府网站上进行了张贴公示。2017年3月31日，高桥湾现代产业园管委会与高桥湾村委会及新桥村民组签订《征地协议书》征用新桥组集体土地31.20亩，后通过村委会向新桥组村民发放土地补偿费、安置补偿费、青苗费等计134万余元，其中原告户相应款项计200982.86元。另查明，高桥湾现代产业园管委会于2017年3月10日作出《霍山北外环路项目高桥湾段及淠滨南路拓宽、莲花路习段路基建设项目房屋征收补偿安置方案》，3月29日与原告叶克晏签订了《房屋征收补偿安置协议》，约定对原告户239.17平方米住宅房予以征收，支付原告各项补偿款383000元，房屋征收安置方式可选择货币补偿安置、联户自建安置或套房回迁安置方式。但原告认为土地和房屋补偿安置标准较低，一直没有领取相应的土地及房屋补偿安置款项。本院认为，本案的争议焦点系被告霍山县政府为大河厂至高桥湾至黑石渡公路建设项目实施征收涉案农村集体土地行为的合法性。经审查，被告及其相关职能部门在征收土地过程中，按照征收土地程序，拟定了“一书四方案”呈报材料，经安徽省人民政府批准转用并征收农村集体土地，用于公路项目建设，履行了发布征收土地公告、补偿安置方案公告，与涉案被征收土地集体经济组织签订了征收补偿协议，并通过村集体经济组织发放了相应的征地补偿安置费用，也与原告叶克晏、朱景荣户签订了房屋拆迁补偿安置协议，征收土地行为事实清楚，并不违法相关法律、法规的规定，原告认为被告征收土地行为违法的理由不能成立，依法应予驳回。另原告关于强制收回土地使用权和土地、房屋的补偿标准较低诉求不属于本案审理范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告叶克晏、朱景荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶克晏、朱景荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 颜 凯审判员 张西湖审判员 刘莹洁二〇一八年四月十二日书记员 牛 婧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。