贵州省关岭布依族苗族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2018）黔0424刑初38号公诉机关贵州省关岭布依族苗族自治县人民检察院。被告人滕涌，男，1969年12月12日出生于贵州省关岭布依族苗族自治县，布依族，大学本科文化，中共党员，原系关岭布依族苗族自治县水利局党组成员、副局长、关岭布依族苗族自治县水务局副科级干部，住关岭布依族苗族自治县关索镇滨河东路**。因涉嫌犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪于2017年9月8日被刑事拘留，同月25日被执行逮捕。现羁押于关岭看守所。辩护人邱光海，贵州天云律师事务所律师。贵州省关岭布依族苗族自治县人民检察院以关检公诉刑诉〔2018〕34号起诉书指控被告人滕涌犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪于2018年3月19日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。关岭布依族苗族自治县人民检察院指派检察员蒋莉、叶阳利出庭支持公诉，被告人滕涌及其辩护人邱光海到庭参加诉讼。现已审理终结。关岭布依族苗族自治县人民检察院指控：一、2010年10月，时任原关岭自治县水利局党组副书记、局长何某1（已判决）与时任原关岭自治县水利局副局长的陈某1（另案）、建设站站长穆某1（已判决）、工作人员杨某1（另案）等人经商量决定以挂靠安顺市水利水电勘测设计院（以下简称“安顺设计院”）的方式成立关岭设计室，进而套取水利工程项目设计费私分。2011年9月，被告人滕涌调任原关岭自治县水利局党组成员、副局长，分管农村饮水安全工程，其伙同何某1、穆某1、杨某1、陈某1等人将2012年、2013年农村饮水安全工程项目设计发包给安顺设计院完成，安顺设计院实际并未参与设计工作，而是将设计任务下达给关岭设计室完成。滕涌伙同何某1穆某1、杨某1等人将上述设计费92.163万元共同私分，其中，滕涌分得12万元。涉案款12万元已上交关岭自治县监察局。二、2014年7月，被告人滕涌主持原关岭自治县水利局工作期间，其与穆某1、陈某1等人经商量将2014至2016年农村饮水安全规划报告编制工作以挂靠贵州三策工程设计咨询有限公司的方式，将该项目设计工作发包给贵州三策工程设计咨询有限公司，但贵州三策工程设计咨询有限公司并未参与设计工作，实际仍由关岭设计室完成设计工作。滕涌伙同穆某1、陈某1等人采取上述方式，共套取国家水利项目工程勘测设计费共计18.7万元进行私分，其中，滕涌分得5万元。涉案款5万元已上交关岭自治县监察局。三、2014年年底，被告人滕涌主持原关岭自治县水利局工作期间，其与穆某1、陈某1等人经商量将2014年地下水开发建设（机井）地面设施配套工程勘测设计、2014年第一批机井地面设施配套工程勘测设计和2015年农村饮水安全项目勘测设计工作以挂靠贵州海河建设工程有限公司的方式，将该项目设计工作发包给贵贵州海河建设工程有限公司公司，但贵州海河建设工程有限公司并未参与设计工作，实际仍由关岭设计室完成设计工作。滕涌伙同穆某1、陈某1等人采取上述方式，共套取国家水利项目工程勘测设计费共计40余万元进行私分，其中，滕涌分得9万元。涉案款9万元已上交关岭自治县监察局。四、被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，先后收受水利工程承包方邵某、何某2、杨某5、袁某1、柴某、曹某、骆某、刘某3等人所送好处费共计21万元。具体如下：1.被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2013年春节期间收受水利项目工程承包方邵某所送的好处费人民币1万元。涉案款已由滕涌退还邵某。2.被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2014年春节期间收受水利项目工程承包方何某2所送的好处费1万元，于2014年9、10月期间收受何某2、杨某5共同所送的好处费人民币3万元。涉案款中1万元已由滕涌退还何某2。3.被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2014年年底收受水利项目工程承包方骆某所送的好处费人民币2万元。涉案款已由滕涌退还骆某。4.被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2014年春节、2015年春节期间分两次收受水利项目工程承包方袁某1所送的好处费共计人民币2万元。5.被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2015年春节期间收受水利项目工程承包方柴某所送的好处费人民币8万元。涉案款已由滕涌退还柴某。6.被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2015年春节期间收受水利项目工程设计方某所送的好处费人民币2万元。7.被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2015年春节期间收受水利项目工程承包方刘某3所送的好处费人民币2万元。涉案款已由滕涌上交关岭自治县监察局。五、2014年5月，被告人滕涌任原关岭自治县水利局党组成员、副局长主持工作期间，为应付省水利厅检查，提高水利工程项目资金支付率，决定变更本单位与“农村饮水安全工程项目”承包方达成的“按实际施工量拔付工程款”的合同约定，在项目承包人蒋某1、袁某1、杨某5、郭某、周某2、杨某8、胡某2、庞某1、赵某2等人未实施或者未完成相应工程量的情况下，提前将工程款支付给上述项目承包人，后未认真监督工程建设及工程量审核，致使国家多支付工程款给承包人。经鉴定，被告人滕涌的行为给国家造成的经济损失共计人民币65.564744万元。部分（52.471871万元）涉案款已由蒋某1、袁某1、杨某5、郭某、周某2、杨某8、胡某2、庞某1、何某2上交关岭自治县监察局。公诉机关为指控被告人滕涌的犯罪事实，提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见等证据。公诉机关认为，被告人滕涌作为国家工作人员，利用职务之便，伙同他人套取国家水利工程勘测设计费进行私分，将26万元据为已有，属数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人滕涌作为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人送予的好处费共计人民币21万元，属数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人滕涌作为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，不正确履行工作职责，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。特提起公诉，请依法判处。庭审中，被告人滕涌对私分水利设计费事实无异议，但认为自己实际参与工程设计，其行为不构成贪污罪。对受贿部分，其承认收受21万元，但案发前已退还13.5万元，其实际受贿金额应为7.5万元。对玩忽职守部分，其辩称对工作没有不负责，也不存在未履职情况，不构成玩忽职守罪。其辩护人提出：被告人滕涌参与设计有关工作，对设计有付出劳动，不构成贪污罪；现有证据不能证实被告人滕涌决定提前拨付工程款，且其不存在不履职的情况，不构成玩忽职守罪；被告人滕涌在收受邵某、骆某、柴某钱后直至退还钱之间未给他人牟取利益，起诉金额不应认定为受贿金额；纪委以违纪款事实通知滕涌，滕涌如实交代受贿事实，成立自首情节。经审理查明：贪污罪部分：一、2010年下半年的一天，时任原关岭自治县水利局党组副书记、局长何某1（另案）与时任原关岭自治县水利局副局长的陈某1（另案）、建设站站长穆某1（另案）、工作人员杨某1（另案）等人经商量决定以挂靠安顺市水利水电勘测设计院（以下简称“安顺设计院”）的方式成立关岭设计室，进而套取水利工程项目设计费私分。2011年9月，被告人滕涌调任原关岭自治县水利局党组成员、副局长，分管农村饮水安全工程，其伙同何某1、穆某1、杨某1、陈某1等人将2012年、2013年农村饮水安全工程项目设计发包给安顺设计院完成，安顺设计院实际并未参与设计工作，而是将设计任务下达给关岭设计室完成。滕涌伙同何某1穆某1、杨某1等人将上述设计费92.163万元共同私分，其中，滕涌分得10万元。案发后，其向关岭自治县监察局上交12万元。认定上述事实的证据如下：（一）书证1、安顺市水利水电勘测设计院2013年11月21日10号记账凭证、2013年11月19日第2号记账凭证、2013年4月27日44号记账凭证证实，安顺市水利水电勘测设计院于2013年11月7日收到关岭县水利局打入的2013年第一批农村饮水安全项目设计费466858元；于2013年11月11日收到关岭县水利局打入的2013年第二批农村饮水安全项目设计费427882元；于2013年4月23日收到关岭县水利局打入的2012年农村饮水安全项目设计费334100元。2、安顺市水利水电勘测设计院2013年11月26日26号记账凭证、2013年4月27日45号记账凭证证实，安顺市水利水电勘测设计院于2013年11月19日向杨某1个人账户打入2013年第一批、第二批农村饮水安全供水项目设计费共计671055元；于2013年4月26日向杨某1个人账户打入2011年至2012年农村饮水安全供水项目设计费476850元（其中，2011年饮水安全设计费226275元，2012年饮水安全设计费250575元）。3、营业及组织机构代码证证实，安顺市水利水电勘测设计院系全民所有制，法定代表人为谢某，机构类型为事业法人。4、关水字（2010）8号关于成立安顺市水利水电勘测设计院关岭自治县设计室的申请、安市水设（2010）18号关于同意成立安顺市水利水电勘测设计院关岭自治县设计室的通知证实，2010年10月26日关岭自治县水利局经向安顺市水利水电勘测设计院申请设立了安顺市水利水电勘测设计院关岭自治县设计室，杨某1为该设计室负责人。5、关编字（2004）16号、关编办字（2009）20号、关编办（2010）214号、关编办（2015）80号、关水呈（2010）45号文件证实，关岭县水利局不存在“设计室”的内设机构。6、关于界定设计单位返还的设计费是否属于国有资产的函以及关岭自治县财政局的复函证实，安顺市水利水电勘测设计院属于有经营性收入的全额财政拨款事业单位，其所产生的经营收入属于国有资产。关岭自治县水利局收取的设计单位返还的设计费属于财政性资金，应纳入财政预算管理或单位财务收支计划，实行收支统一核算和管理。7、勘测设计合同证实，关岭县水利局与安顺市水利水电勘测设计院就2012年农村饮水安全供水工程，2013年第一批、第二批农村饮水安全工程勘测设计签订相关合同。8、进账单、贵州省政府性基金通用收据、税收通用完税证等证实，杨某1卡号为62×××18的中国农业银行账户于2013年4月27日进账476850元；62×××76的中国农业银行账户于2013年11月19日进账671055元。9、杨某1中国农业银行银行流水证实，杨某162×××78的银行账户于2013年4月26日转存入476850元、62×××76账户于2013年11月19日入账671055元。（二）证人证言1、证人何某1证实：我们私分设计费的事情大概是在2010年下半年。有一天我在县水利局四楼会议室召开会议，当时参会的有我、陈某1、穆某1、杨某1等人，在研究水利工作的事情中，技术骨干杨某1就说：“以前关岭县境内的水利项目一直都是我们水利局的技术人员搞设计，关岭县审计局的说我们县水利局的技术人员是属于国家事业单位工作人员，搞设计是我们设计人员的本职工作，所以没有设计费（意思是水利工程项目的设计费不能发给技术人员）。有一次开会杨某1提到因为没有设计费，所以工作不好开展，我们将水利工程发包给其他单位设计，但是他们的设计方案拿出来时不好用，有时还要修改，我们还要支付人家的设计费。这项工作我们县水利局的技术人员本来就可以做的，不如我们水利局成立一个设计室，挂靠其他单位来做我们县水利局的项目，这样我们就可以得到设计费。我听杨某1这样讲后，我认为这样对工作好，对大家（设计人员）也好，我们还可以分点设计费，于是我就表态同意，其他的参会人员也同意了。然后杨某1和陈某1就提议我们水利局一直都与安顺市水利水电勘测设计院的关系很好，而且又是本市的设计院，好协调，不如将我们关岭县水利局的设计室挂靠在安顺市水利水电勘测设计院，这样也方便操作大家也同意了。之后就由陈某1、杨某1二人到安顺市水利水电勘测设计院协调挂靠的事。陈某1和杨某1从安顺市水利水电勘测设计院协调回来后就向我汇报：“安顺市水利水电勘测设计院已经同意我们关岭县水利局成立设计室，这个设计室就挂靠他们单位，关岭县水利局的设计项目由我们做，他们收取25％的挂靠费就行了，剩下的75％的设计费返回给我们，他们叫我们水利局写一个申请上去，他们批复同意就行了”。我听后就同意并安排杨某1拟个成立关岭县水利局设计室的申请报设计院批复，批复下来后我们水利局就先后将2010年、2011年、2013年的农村饮水安全的工程项目设计发包给安顺市水利水电勘测设计院设计，实际工作就由我们县水利局的技术人员自己做设计，我们县水利局将设计费打到安顺市水利水电勘测设计院后，安顺市水利水电勘测设计院在收取25％的管理费后，将75％设计费打进杨某1的个人账户，这样便于我们取钱出来分，然后杨某1从个人账户上将设计费取出后与我、陈某1、杨某1、穆某1等人私分，我总的分得20万元左右。设计费的分配是由杨某1、穆某1、陈某1拟出分钱人的名单，然后召集我们几个开会研究决定，名单有的由杨某1保管，有的由穆某1保管。滕涌也参与分钱的有时他还觉得他分得少了。我们水利局参与设计工作的主要有陈某1、杨某1、穆某1、毛某等人，他们主要是在上班时间完成设计工作，偶尔也会加班加点的做一点。他们做设计时用的电脑、测量设备、下乡用的车等物资是县水利局的，加油、就餐等开支也是由县水利局的公款支付。滕涌是2011年9月调到水利局任副局长的，他参与分设计费的，他没有参与设计。2、证人穆某1证实：我在工作过程中与何某1、滕涌、陈某1、毛某、杨某1等人以挂靠设计公司的形式，套取水利局工程项目的设计费后进行私分。挂靠安顺市水利水电勘测设计院的项目主要是2010年至2013年的农村饮水安全工程项目，主要设计人员有杨某1、陈某1、我、毛某，参与分钱的有我们设计人员、办公室主任杨某4、何某1、滕涌还有临聘的几个驾驶员，还有是设计院的几个领导，具体每个人分得多少我记不清楚了。我记得有两次是杨某1把钱拿给我后由我拿给何某1和滕涌，剩下的是杨某1拿给他们的。挂靠安顺市水利水电勘测设计院的事情未在全局大会上通报过。设计费都是打到杨某1的个人账户，主要是为了把钱拿出来后好分钱，不让其他人知道。分钱的名单先由我们设计的几个人员来草拟，然后将草拟的名单拿给何某1，何某1就组织滕涌、陈某1、杨某1和我、毛某等人开会，一起确定分钱的人员名单和分钱的金额。最终分哪些人，分多少钱就由何某1拍板决定。何某1和滕涌给大家说，这个名单发了钱后就拿毁了，这个东西不能保留。名单我和杨某1都草拟得有，我的名单在分完钱后我就拿撕碎丢垃圾桶了。何某1和滕涌没有参与设计，他们都不懂这方面的技术，因为他们是领导，并且是他们提出来以挂靠的方式套取设计费，所以分钱的时候要分给他们，并且有时候分给他们的钱比分给我们具体负责设计的人员的设计费还要多。设计人员大部分都到现场去查看过，由于点特别多，有些点就没有去了，我们到实地查看都是喊我们单位的驾驶员开起我们单位的公车和我们一起去，加油用的也是我们单位的油卡，在实地查看过程中，如果出现就餐发票，我们都是拿回单位报销的。由于家里面没有CAD软件，所以在我们实地查看之后，就回到办公室用单位的电脑画设计图，设计需要用到的图纸也在单位购买的图库里找。3、证人陈某1证实：2011年至2013年间，我们关岭县水利局将水利工程项目发包给安顺市水利水利勘测设计院后，设计院将关岭县水利局发包的水利工程项目设计下指标到关岭县水利局设计室做。关岭县水利局向安顺市水利水电勘测设计院拨付水利项目设计费后，将剩余75%设计费打到杨某1的个人账户上，杨某1再将这个钱取出来由我和何某1、穆某1、杨某1、滕涌、毛某等人共同私分。参与设计的人员主要是我、杨某1、穆某1、毛某，我们四个都是设计的主要负责人，都牵头搞设计。鄢某在2011年、2012年的时候也参与了设计，但不是主要人员，主要领导有何某1、滕涌，他们两个没有参与设计，但是审查了材料，何某1不懂设计，滕涌应该懂的，但是滕涌从县住建局调到县水利局任副局长后，我没有见他搞过设计。4、证人毛某证实：2011年、2012年、2013年的农村饮水安全工程，是县水利局发包给安顺市水利水电勘测设计院设计的。但是实际上在设计的过程中我没有看到安顺市水利水电勘测设计院的人员参与过设计。2012-2013年农村饮水安全设计人员有我、杨某1、穆某1、陈某1、鄢某、吴某等人，何某1、滕涌没有参与设计，何某1局长只是负责协调关系，而滕涌局长分管后勤，所以在分设计费的时候，杨某1和穆某1都分钱给他们的。5、证人杨某1证实：我在关岭水利局工作期间我们将关岭县的水利工程项目发包给安顺市水利水电勘测设计院之后，该设计院再将水利工程项目下指标给我们关岭水利局设计室做，然后该设计院从中收取工程设计费的20%-30%做管理费之后，再将剩下的设计费打入我的账户，我把将这些设计费取出扣除税费及相关支出，剩下的设计费就由我和何某1、穆某1、杨某2、滕涌、陈某1、毛某等人分了。2011年、2012年农村饮水安全工程项目设计发包给安顺市水利水电勘测设计院，该设计院打了47万余元在我的个人农业银行卡上，在穆某1草拟好分钱的人员名单并报给何某1，经何某1同意之后，当天我就取了19万元出来，由我和穆某1分别分给水利局的相关人员，其中我分得5、6万元左右，陈某1、滕涌各自得5、6万元左右，毛某也分得5、6万元钱左右，穆某1分给何某15、6万元左右，杨某2分得5000元左右，穆某1得7、8万元左右，由于我当天取的钱不够分配给其他人，第二天我又转了17万元给穆某1的农行卡上，继续由他分给相关人员，至于剩下的钱是怎样分配的，我现在记不清楚了。2013年下半年的时候，我们还是采取同样的方式将2013年第一批、第二批农村饮水安全项目设计发包给安顺市水利水电勘测设计院，安顺市水利水电勘测设计院又将该项目指标下达到关岭县水利设计室，在他们收取一定的管理费后，也是打了67万余元在我的个人农行卡上，在穆某1草拟好分配名单并报给何某1审批后，我分了7万元给滕涌（先拿5万元，后补2万元），分了7万元给陈某1（先拿4万元，后补3万元）、分了7万元钱给穆某1（先拿4万元，后补3万元）、分了7万元左右给何某1（穆某1负责拿给何某1），毛某也分得7万元（目前我还没有拿给他，我给他讲过，我先给他借用到，蔡芸也是知道的，因为这个钱是我和蔡芸给他借来周转的），我自己得了7万元。还剩下的30多万元我打了5万元借徐铭勇（陈某1安排借的），剩下的我拿先还贷款。后来我是在明某借了30万元出来发补给滕涌、穆某1、陈某1等人以及单位其他还没有分得钱的人。我们每一次分钱的名单内容我记得在2011年的时候，分钱的名单是由我草拟的，在上面写名字，并注明每人分多少，没有签字。到后来的名单我们就没有在纸上写名字，2012年的那笔款，我们没有写分配名单；2013年的两笔款，都是由穆某1草拟的名单，但是这两份名单上都只写了一个姓及所分的钱。这些分钱的名单现在还在不在我不清楚，因为之前我们就商量后，这个分钱的名单不能保留，把钱分了就必须把名单销毁。我们在搞设计过程中需要下乡勘查的，基本上都是用单位的公车，加油也是单位的加油卡，搞设计吃饭，基本上都是开具发票后，拿回单位报销。设计时用的都是我们水利局的电脑，偶尔在家里做，大部分时间白天在单位做，不忙的时候在单位加班做。6、证人鄢某证实：2013年的农村饮水安全工程实际在设计的过程中安顺设计院的人员没有参与。项目设计需要到现场查看、收集资料、编写方案内容、画图等工作都是我们水利局技术人员做的。我记得有陈某1、杨某1、毛某、穆某1、我和彭某等参与了现场查看、收集资料、编写方案内容、画图等工作，都是用单位的电脑设计，上班时候设计，偶尔也在家里的电脑上做。我们去现场看的时候，就给局长说，办公室就派驾驶员送我们去点上看，都是用单位的公车，加油也是用单位的油卡，其他的餐饮发票拿到单位报销。我参与设计后没有分得钱。2013年农村饮水安全工程设计人员有我、杨某1、穆某1、陈某1、毛某、吴某等人，何某1局长负责搞协调，滕涌副局长主要负责搞后勤。7、证人胡某1证实：安顺市水利水电勘测设计院在全市范围内没有下设部门。关岭设计室大约是在2010年底至2011年初这段时间成立的，是关岭县水利局的杨某1、陈某1等人来到安顺市水利水电勘测设计院找到我们，给我们说关岭一些小型的水利项目他们水利局的技术人员是可以做的，但是他们没有资质，是否可以挂靠我们安顺市水利水电勘测设计院成立关岭设计室？然后关岭县水利局将水利项目设计发包给安顺设计院，安顺设计院将水利项目交给关岭县设计室去做，安顺设计院收到设计费扣除30％的管理费，剩下的设计费返还给关岭设计室，我听了他们的想法之后觉得可以就向我们院长饶学军汇报，饶院长召集班子会议，一致同意这种做法，之后让杨某1、陈某1写一个关于成立设计室的申请交到我们设计院来，我们设计院下了一个批复文件，同意成立安顺市水利水电勘测设计院关岭设计室。我们设计院在收到支付的设计费后是按照之前的口头约定，将70％的设计费返还给关岭设计室，但关岭设计室没有银行账户，我又不能打给水利局，就只能打在个人账户上，杨某1是负责人所以就将钱打入杨某1的账户。我们设计院在接到县水利局发包的项目后都没有参与设计，关岭县设计室做好以后拿给我们审查、盖章，但好像坡贡凡化河防洪工程我们参与的，是因为关岭设计室的技术人员做这方面的设计力量要薄弱点。8、证人谢某证实：我是2011年12月调到安顺市水利水电勘测设计院任院长至今。你们调查的关岭县水利局有一个“安顺市水利水电勘测设计院关岭县水利局设计室”不是我们的派出机构。这个事情是我调来安顺市水利水电勘测设计院任院长前就发生的，据我了解，以前关岭县水利局就有一个设计队，后来因为资质不够被撤销了，然后关岭县水利局的就想以挂靠我们单位成立“设计室”的形式，以我们单位的名义来承接关岭县水利局的小型水利工程的设计工程来做，具体他们成立“设计室”的事情是我调任安顺市水利水电勘测设计院之前就做好的，我只知道他们挂靠我们单位成立设计室承接他们的水利项目的设计工程，将设计费中的25%作为管理费用交给我们单位，剩下的75%设计费我们在返还给他们。关岭县水利局的干部杨某1、陈某1等人挂靠我们单位设立“设计室”后，当关岭县水利局有水利工程需要设计的时候，陈某1、杨某1等人先以关岭县水利局的名义将水利工程的设计发包给我们，我们单位再将该水利项目的设计工作以“下任务书”的形式交给关岭县水利局的“设计室”，由陈某1、杨某1等人自己去做设计，他们把设计做好之后，我们单位就组织技术人员审查并盖章，然后关岭县水利局就将设计费打入我们单位的账户，我们将设计费中的25%作为管理费扣除后，剩下的75%就安排单位的财务打到杨某1的个人银行账户上，由他们自己分配。9、证人王某1证实：我是1995年从贵州省水利水电学院毕业后分配到安顺水利水电勘测设计院工作至今，关岭县水利局有一个“安顺市水利水电勘测设计院关岭县水利局设计室”的事情时间大概是2010年左右，关岭县水利局的杨某1、陈某1等人来到安顺市水利勘测设计院找到我们，给我们说他们想挂靠我们单位设立一个“设计室”来承接关岭县水利局的小型水利项目的设计，具体挂靠的过程是他们和当时的领导谈的，过后几天杨某1和陈某1交了一个“申请成立设计室”的报告在我那里，我将文件存档后，复印一份交给李锐院长，过后李锐院长安排我们办公室拟了一份合同申请和批复给杨某1和陈某1，这个批复是我们拟写的，写好后盖了章留一份存档，拿了一份给陈某1。关岭县水利局来水利项目后，就将项目的设计工作发包给我们安顺市水利水电勘测设计院，并签订合同，我们单位的经营办以“下任务书”的方式，将该水利项目的设计工作交给杨某1、陈某1他们去做，设计做好之后，他们将设计交给我们单位，由我们单位审核、盖章，然后关岭县水利局将该项目的设计费打到我们单位，我们单位从中扣除一定比例的设计费作为管理费（具体是多少比例我不清楚），剩下的设计费，由经营办以下任务书的形式返还给杨某1、陈某1他们。10、证人杨某2、赵某1证实，关岭水利局与安顺设计院以挂靠方式实施设计项目并在收取设计费后返还的过程。（三）被告人供述和辩解被告人滕涌供述和辩解：关岭自治县水利局主要业务是水土保持和石漠化治理、防汛抗旱、水政监察执法、水资源管理、农村饮水安全工程等与水利相关业务。关岭县水利局的水利工程项目在实施之前必须经过设计才能通过审核后才能得到工程项目，设计费是包含在整个工程项目资金里面的，省里面下拔工程项目资金时一起拔下来的。原来县水利局内设有水利设计队，负责县水利局的工程项目的设计，设计资质是丁级，后来因资质不够被撤销了。县水利局的工程项目就要外请其他有资质的设计单位来设计，但是要支付设计费。后来我听说陈某1局长和杨某1还挂靠安顺市水利水电勘测设计院在关岭县水利局成立了一个设计室，具体怎么成立、成立时间我不清楚。县水利局的技术人员本身就懂设计的，局里面将水利项目设计发包给设计单位，杨某1牵头去设计单位将设计工作拿回来，设计单位将县水利局支付的设计费扣除一定比例的管理费，返还费用作为设计报酬，县水利局参加设计的人员就可以分得设计费。他们成立水利设计室的目的就是将此类项目的设计与设计单位沟通好之后从中得到好处。该设计室没有县编办正式文件，县水利局也没有开会通报过成立水利设计室，该设计室没有明确的人员，设计人员有杨某1、穆某1、陈某1、毛某等人，平时都分散在各个部门。我参与了2012、2013、2015年农村饮水安全工程的设计工作，主要负责看图纸，教一些设计人员画图等。2013年以前的农村饮水安全工程基本上是拿给安顺市水利水电勘测设计院做，2012年农村饮水安全工程，在我分得的是3万元或者是5万元，是杨某1拿现金给我的。2013年农村饮水安全工程我分得7万元，但是穆某1实际只在我办公室拿得5万元给我，还有2万元被他扯用了，没有拿给我。将水利工程项目的设计工程承包给安顺市水利水电勘测设计院后，实际上的设计工作由我们关岭县水利局的设计人员进行设计的。一是因为设计单位的人员对关岭县的具体情况不了解，设计耗费时间长、效率低；二是经办人和设计单位约定，将水利项目的设计工程发包给他们，但实际的设计工作由我们水利局的设计人员来完成，设计单位在收到水利项目的设计费后，扣掉一部分作为管理费，其他的设计费返还给我们，由我们关岭县水利局的设计人员分配。综合以上证据认为，被告人滕涌贪污的事实有证人何某1、穆某1、杨某2、陈某1、赵某1、胡某1、谢某、王某1、毛某、杨某1、鄢某等人证言予以证实，与被告人滕涌的供述能够相互印证，且有相关书证在卷佐证，足以认定。关于公诉机关指控被告人滕涌贪污金额为12万元的事实，经查，结合证人杨某1、穆某1证言、被告人滕涌供述，根据以上证据，杨某1处属于金额的主要出口，且其中款项又有穆某1给付的情况，按有利于被告人的考虑，认定滕涌二次共分得10万元。二、2014年7月，被告人滕涌主持原关岭自治县水利局工作期间，其与穆某1、陈某1等人经商量将2014至2016年农村饮水安全规划报告编制工作以挂靠贵州三策工程设计咨询有限公司的方式，将该项目设计工作发包给贵州三策工程设计咨询有限公司，但贵州三策工程设计咨询有限公司并未参与设计工作，实际仍由关岭设计室完成设计工作。滕涌伙同穆某1、陈某1等人采取上述方式，共套取国家水利项目工程勘测设计费共计18.7万元进行私分，其中，滕涌分得5万元。涉案款5万元已上交关岭自治县监察局。认定上述事实的证据如下：（一）书证1、关岭自治县2014-2016年农村饮水安全规划报告编制技术服务合同证实，2014年8月10日，穆某1代表关岭县水利局与贵州三策工程设计咨询有限公司签订技术服务合同，委托贵州三策工程设计咨询有限公司进行关岭自治县2014-2016年农村饮水安全规划报告编制，技术服务总额为250000元，分两次支付，分别为15万元和10万元。2、关岭自治县水利局2014年9月30日第1号记账凭证、2015年1月31日第1号记账凭证证实，关岭县水利局分别于2014年9月19日、2015年1月22日向贵州三策公司汇出15万元、10万元，共计25万元整。2014-2016年农村饮水安全工程建设系国家拨款。3、贵州三策工程设计咨询有限公司2014年9月30日10003号记账凭证、2015年1月31日10005号记账凭证证实，贵州省三策工程设计有限公司收到关岭自治县水利局于2014年9月19日、2015年1月22日分别打入的2014-2016年饮水安全规划编制费15万元、10万元，共计25万元。4、中国工商银行个人业务凭证回单、中国工商银行汇款凭证、便条及孙某的中国工商银行的银行流水清单证实，贵州省三策工程设计有限公司工作人员祝付分于2014年9月24日、2015年1月23日向穆某1的妻子孙某的卡号为62×××04的工商银行账户内分别汇入12万、6.7万元，共计18.7万元。5、贵州省三策工程设计有限公司的营业执照证实，贵州省三策工程设计有限公司系有限责任公司，法定代表人为马某。（二）证人证言1、证人穆某1证实：2014年至2017年农村饮水安全工程建设规划项目我们挂靠的是贵州三策工程咨询公司，当时是滕涌主持工作，他在会上提出该项目的编制工作由我们自己做，找一家公司来挂靠，大家就同意了。参加该项目的人员有滕涌、陈某1、我、杨某1、鄢某。过后我联系贵州三策工程咨询公司的法人代表马某（和我是校友）说“我们关岭县水利局有一个项目，需要做设计，想挂靠你们三策公司，用你们公司的资质。”马某说可以的，但是他们公司要收取25%的管理费。我们达成协议后，我通过网上把资料传给马某，马某打印出来并签字后就拿给我了。合同签订之后，我们把该工程的设计资料拿到马某们公司盖章，水利局审核之后就拨设计费到三策公司。工程总的有25万元的设计费，通过对接贵州三策工程咨询公司占25%管理费，我们占75%。水利局分两次（一次15万、一次10万）打钱到三策公司，三策公司收到钱后分两次（一次12万、一次67000元）将水利局的75%（187000元）打回我提供给他的工行卡上，我再把钱取出来，之后我又把分钱的名单和金额草拟好后拿给滕涌审定，滕涌确定名单之后，我就开始按照名单分钱，其中滕涌分得50000元，我、陈某1和杨某1分别分得30000元，鄢某分得10000元左右，剩下的记不得了。滕涌没有参与设计，他是领导，并且是他提出来以挂靠的方式套取设计费，所以分钱的时候要分给他，并且有时候分给他们的钱比分给我们具体负责设计的人员的设计费还要多。2、证人孙某证实：穆某1是我的丈夫，我不认识马某和曹某，并没有和他们及贵州三策工程设计咨询有限公司的祝付分有业务往来。我在关岭工行只办了一张银行卡，经过我辨认工行银行卡号62×××04是我的银行账户，卡里面有二、三万元，基本上都是拿作家用。这张银行卡有时候穆某1也在用。我并不知道卡里有两笔汇款的情况。3、证人马某证实：我是贵州三策工程设计咨询有限公司法人，我与穆某1是大学校友。2014年的时候，穆某1打电话给我说关岭县水利局项目做设计想挂靠我们贵州三策工程设计咨询有限公司。我答应了他但是给他说我们公司要收取25％的管理费。之后穆某1在网上把资料发给我，我从网上印出未签字后就拿给穆某1。关岭自治县2014-2016农村饮水安全规划编制报告的《技术服务合同》上的签名是我本人签的，“贵州三策工程设计咨询有限公司”的印章也是我盖的。合同签订后关岭水利局把设计资料做好交我们公司盖章，盖章拨得款后，他们分2次打了25万元到我们公司的账上。公司在收到打款后，我按照约定让祝付分把返还给水利局的钱按照穆某1提供的工商银行账户打款到工商银行的账户孙某户上。公司在收到水利局第二次打款后，我又打了67000元到孙某的账户上。这个项目公司共收取了6.25万元管理费。返还关岭县水利局187000元。我们三策公司实际上没有参与设计，该项目的设计是由关岭县水利局做好后盖我们三策有限公司的章，是他们挂靠我们公司的资质，4、证人陈某1、毛某、杨某1、鄢某证实，滕涌组织开会决定水利局将工程拿给贵州三策工程咨询公司设计。公司收取多少比例的管理费，返还设计费给水利局，参加设计的技术人员是穆某1、鄢某、刘某4以及新来的同志，项目是穆某1负责我们公司只收取管理费。（三）被告人供述和辩解被告人滕涌供述和辩解：2014年7月份的时候，县领导到我们单位调研强调加强2014-2017年农村饮水安全工程建设规划编制。过后，我组织陈某1、穆某1、杨某1、鄢某等人开会。我说这次项目编制工作时间紧、任务重，要求尽快完成，抓紧提交资料给上级部门，就请穆某1推荐推荐了几家设计公司，比较下来，三策公司的报价低，我们就选中贵州三策工程咨询有限公司。之后我们就将2014-2017年农村饮水安全工程建设规划编制工程拿给贵州三策工程咨询有限公司设计。后来我在催进度过程中，穆某1给我说他们搞外业调查，不熟悉县情村情，还需要我们水利局的工作人员配合，时间跨度长，影响工程进度，不如我们自己做，按照挂靠安顺市水利水电勘测设计院的模式挂靠三策公司。我当时给穆某1说要把事情处理好，这个工程好像是25万的设计费。具体贵州三策工程咨询有限公司收取多少比例的管理费，返还多少设计费，我不太清楚，是穆某1具体去洽谈的。返还的设计费我得3万元，是穆某1拿给我的，但是后来我和陈某1局长对账，陈某1局长给我说我好像分得的是5万元钱还是3万元，具体是多少钱我记不清了，以组织调查核实的为准，但是这5万元钱在组织调查期间我已经上交了。我们将水利工程项目的设计工程承包给贵州三策工程咨询有限公司后，实际上设计工作由关岭县水利局的设计人员进行设计的。贵州三策工程咨询有限公司没有直接参与设计，我们设计材料做好之后，拿去给他们初审后盖章。水利项目设计单位按照合同约定来县水利局申请拔款，经办人员准备好资料后报财务人员、分管副局长、局长签字后，就将钱打到对方帐上。水利项目设计单位收到设计费后，按照约定，扣除一定比例的设计费作为管理费后，剩下的设计费就返还到项目经办人穆某1的手里。项目经办人收到水利项目设计单位返还的设计费后，就拿分给参与项目设计的人员了。项目设计单位要把返还的设计费打到县水利局项目经办人的个人帐户的事情应该是经办人之前就协商好的。如果设计费打到县水利局的帐户，这个钱打不进去也拿不出来，大家得不到设计费。我分得的这些设计费都用于平时消费了。综合以上证据认为，被告人滕涌贪污的事实有证人穆某1、孙某、马某、陈某1、毛某、杨某1、鄢某等人证言予以证实，与被告人滕涌的供述能够相互印证，且有相关书证在卷佐证，足以认定。三、2014年年底，被告人滕涌主持原关岭自治县水利局工作期间，其与穆某1、陈某1等人经商量将2014年地下水开发建设（机井）地面设施配套工程勘测设计、2014年第一批机井地面设施配套工程勘测设计和2015年农村饮水安全项目勘测设计工作以挂靠贵州海河建设工程有限公司的方式，将该项目设计工作发包给贵州海河建设工程有限公司，但贵州海河建设工程有限公司并未参与设计工作，实际仍由关岭设计室完成设计工作。滕涌伙同穆某1、陈某1等人采取上述方式，共套取国家水利项目工程勘测设计费共计40余万元进行私分，其中，滕涌分得9万元。涉案款9万元已上交关岭自治县监察局。认定上述事实的证据如下：（一）书证1、关岭县2014年地下水开发建设（机井）地面设施配套工程勘测设计合同、关岭县2015年农村饮水安全项目勘测设计合同证实，关岭县水利局将关岭县2014年地下水开发建设（机井）地面设施配套工程、关岭县2015年农村饮水安全工程发包给贵州海河建设工程有限公司进行勘测设计。2、关岭县水利局2015年4月30日1号记账凭证、2015年6月30日2号记账凭证证实，关岭自治县水利局将关岭县2014年地下水开发建设（机井）地面设施配套工程勘测设计、关岭县2014年第一批机井地面设施配套工程勘测设计以及2015年农村饮水安全项目工程的设计工作发包予贵州海河建设工程有限公司，分别于2015年4月14日、6月10日向贵州海河公司打入勘测设计费52.51万元、12.56万元，共计65.07万元。3、贵州海河建设工程有限公司2015年4月13日11号记账凭证、2015年6月10日10号记账凭证证实，贵州海河建设工程有限公司先后收到关岭自治县水利局打款52.51万元、12.56万元，共计65.07万元。4、贵州海河建设工程有限公司2015年4月14日14号记账凭证、收条、网上银行电子回单证实，贵州海河建设工程有限公司于2015年4月14日向曹某的贵阳农村商业银行账号为62×××62的账户内打入49.8万元。5、营业执照证实，贵州海河建设工程有限公司系有限责任公司，法定代表人为杨某3。（二）证人证言1、证人穆某1证实：2014年年底，我们关岭县水利局准备实施2014年地下水开发建设（机井）地面设施配套工程勘测设计、关岭县2014年第一批机井地面设施配套工程勘测设计和2015年度农村饮水安全工程设计工作，滕涌就安排我负责这两个工程，过后我就联系曹某，曹某给我说他们公司资质不能进行这些项目的设计，于是我请曹某给我联系公司能接这些项目的设计。曹某联系了贵州海河水利建设有限公司，贵州海河公司要求30%挂靠费，我就同意了。在我们将这两个项目资料做完之后，我发电子版给曹某，曹某打印出来拿到海河公司盖章之后就喊他们公司的一个工作人员来水利局把资料交给我，我看了资料之后，就打电话给曹某说“你给我们做的合同资料上没有海河公司的人签字”，曹某就给我说“你自己去找海河公司的签字就行了，”当时我还给曹某说“你整这么麻烦干什么，你直接喊来送资料的兄弟在上面签字就行了嘛。”过后来送资料的那个兄弟就在合同上签了名字，好象叫张某1。两个项目的设计费大概60多万元，设计公司占30%，我们水利局占70%。在我们水利局将设计费拨到海河公司之后，我打电话提醒曹某，让曹某将剩余的70%拿给我，没过多久曹某就在贵阳取40多万元送到关岭县水利局我的办公室。分钱的名单和金额是我草拟，由滕涌审定。之后我按照草拟好的分钱名单直接发放现金，其中我分得90000元，滕涌分得90000元，陈某1分得70000元，杨某1分得30000元是抵他借我的钱。毛某分得30000元，鄢某分得10000元，剩下的钱就用来买烟酒了。我们套取的这些设计费并不是全水利局的人员都得，主要就是具体做设计工作的这几个人和领导分得，其他人没有分得。我们分给财务人员、临聘的驾驶人员的钱比较少，他们也不知道是什么钱，拿钱给他们的时候一般就是说领导考虑到他们辛苦，拿给他们的辛苦费。滕涌没有参与设计，但他是领导，是他提出以挂靠的形式套取的设计费，所以分钱的时候要分给他，并且有时候分给他们的钱比我们具体负责做设计工作的人员分得的还多。2、证人张某1证实：2015年年初的一天，我准备去关岭县水利局办事时，我们公司曹总（曹某）拿了几份贵州海河建设工程有限公司与关岭县水利局签的合同让我带给穆某1。穆某1收到后说合同上只有公司盖章没有公司的人签字，他就和曹总联系，过后曹总打电话让我在这几份合同上签我自己的名字，但是我对合同上的内容一概不知，因为我们公司和海河公司经常存在相互借用资质的情况，既然曹总叫我签，我想他肯定是和海河公司杨总（杨某3）通气后取得杨总同意才叫我签字的。从关岭县水利局调取的2015年4月30日第一号记账凭证和2015年6月30日第二号记账凭证及其所附合同上委托人处“张某1”的签字都是我签的。3、证人杨某3证实：2014年的一天，我的好朋友曹某给我说关岭县水利局有几个项目设计已经整好了，想要找有资质公司挂靠，但曹某的公司不能进行此类项目的设计，于是打算挂靠我们海河公司，我就说我不认识关岭县水利局的人，我只认你，不管是谁挂靠我都要收30%挂靠费，过后的事情是曹某和关岭县水利局的人对接的，具体情况我不清楚，只是曹某将设计资料整理好后拿到我们公司盖章，拿他的个人银行账号给我们公司财务，在我们收到关岭县水利局转来的设计费后扣除30%挂靠费，又将剩余部分返还到他的账户中，由他和关岭县水利局的人对接。通过曹某提供的个人账户转了49.8万，还拿了5万元的辛苦费和2万多元的税费。经我辨认，从关岭县水利局调取的2015年4月30日第一号记账凭证和2015年6月30日第二号记账凭证及其附件上“杨某3”的名字不是我本人签的，是曹某经我同意后签的，张某1是曹某公司的员工。我看在和曹某的关系上拿资质给关岭县水利局挂靠，具体事情由张某1和关岭县水利局联系，所以叫张某1签字。我们收取挂靠费是行业内的一个规则，我们行业资质相互借用是很常见的行为。4、证人曹某证实：2014年年底的一天，穆某1打电话找我有事。过了三、五天之后，我到关岭县水利局找到穆某1，他说现在水利局有关岭县2014年地下水开发建设（机井）地面设施配套工程勘测设计、关岭县2014年第一批机井地面设施配套工程勘测设计及关岭县2015年农村饮水安全项目勘测设计需要用公司的资质挂靠一下，我说我们公司的资质不符合要求，穆某1让我帮他找一家有资质的公司。我回到贵阳找到我朋友杨某3（贵州海河建设工程有限公司的法人代表），我说关岭县水利局项目设计需要有资质来挂靠一下，用他们公司资质如何？杨某3说可以但要收30%挂靠费。之后我联系穆某1他同意后，他将项目设计的资料发电子版资料给我，由我按照设计要求重新排版之后，请海河公司盖章，并打印出来交给我们公司的员工张某1，由他拿到关岭县水利局给穆某1，让穆某1自己处理，当时穆某1还给我说“你给我们做的合同上没有海河公司的人签字”，我就给穆某1讲“你自己去找海河公司的签字就行了”，穆某1就说“你整这么麻烦干什么，你直接喊来送资料的兄弟在上面签字就行了嘛”，于是我就打电话张某1，让张某1在这几份设计合同上签了自己的名字，但实际上张某1什么事情都不清楚。在关岭县水利局收到资料后，过了两、三个月后，穆某1打电话给我说“设计费快要拨去海河公司了，海河公司收到的时候，你给我说一声”，我就答应他了。在我答应穆某1之后，我就让公司财务人员将我的信合卡号拿给杨某3的海河公司的财务。过了个把月之后，杨某3们公司的财务人员按照流程收了30%的挂靠费并做完帐之后，就将剩下的70%打到我的信合卡。之后我将这70%大概有40多万元取出来送到关岭县水利局穆某1处。至于穆某1是怎么处理这40多万元钱，我就不清楚了。穆某1收到剩余的70%（40多万元钱）之后，没有分钱给我，因为穆某1认为海河公司是我找的，这30%的挂靠费就是我一个人得，所以穆某1就没有拿钱给我，但是实际上我也只得7、8万元钱（税费和劳务费），剩余的钱都是拿给海河公司的，因为用的是人家的资质。经我仔细辨认2015年4月30日第1号及记账凭证2015年6月30日第2号就是设计的拨款凭证，其中有三份合同文本都是海河公司发格式给我，我按照他们的格式草拟的合同。发票号码000××××6214、00016215、00016216上面“经办人：杨某3”都是我经杨某3同意之后，我自己签上去的。5、证人陈某1、毛某、杨某1、鄢某证实，2014年年底，关岭县水利局准备实施2014年地下水机井地面设计配套工程项目和2015年度农村饮水安全工程是滕涌副局长拍板决定安排拿挂靠贵州海河水利建设有限公司来设计及设计费分钱的情况。(三)被告人供述和辩解：被告人滕涌供述和辩解：2014年年底，关岭县水利局准备实施2014年地下水机井地面设计配套工程项目和2015年度农村饮水安全工程。在局办公扩大会议上，穆某1提出这两个工程挂靠贵州海河水利建设有限公司来做，大家讨论后就同意了。后来我在催进度过程中，穆某1给我说曹某他们搞外业调查，不熟悉县情村情，还需要我们水利局的工作人员配合，时间跨度长，影响工程进度，不如我们自己做，挂靠他们公司就行了，我就给穆某1说你要把事情处理好。后来具体情况是穆某1和贵州海河水利建设有限公司协商的，具体贵州海河水利建设有限公司收取多少比例的管理费、返还多少比例的设计费，穆某1清楚。贵州海河水利建设有限公司返还的设计费，在我印象中我分得8、9万元钱左右，具体是多少钱我记不清了，以组织调查核实的为准，但是这9万元钱在组织调查期间我已经上交了。水利工程项目的设计工程承包给贵州海河水利建设有限公司后，实际设计工作由关岭县水利局的设计人员进行设计的。我们设计材料做好之后，拿去给他们初审后盖章。水利项目设计单位按照合同约定来县水利局申请拔款，经办人员准备好资料后报财务人员、分管副局长、局长签字后，就将钱打到对方帐上。水利项目设计单位收到设计费后，按照约定，扣除一定比例的设计费作为管理费后，剩下的设计费就返还到项目经办人的手里。项目经办人收到水利项目设计单位返还的设计费后，就拿分给参与项目设计的人员了。综合以上证据认为，被告人滕涌贪污的事实有证人穆某1、张某1、杨某3、曹某、陈某1、毛某、杨某1、鄢某等人证言予以证实，与被告人滕涌的供述能够相互印证，且有相关书证在卷佐证，足以认定。关于贪污罪的共性证据：1、证人陈某2、王某2证实，县水利局没有“设计室”这个部门，水利局召开全局会议没有讨论过水利项目设计发包和设计的事情。在局里面除了领工资和绩效奖金外，没有领到过其他钱。2、证人杨某4证实：关岭县水利局没有“设计室”这个部门。近年来我拨付过很多次设计费给外面的设计单位，有农村饮水、珠治中小河、石漠化治理、小型农田水利工程等项目，设计单位有安顺市水利水电勘测设计院、贵州长阳生态有限公司等，具体情况我记不清了。县水利局购买测量仪器由有需要的各站室提出申请，需要购买哪些测量仪器，经领导同意后各站室的人员先去购买，回来后拿发票到办公室报销，仪器买回来后就由各站室的自行保管，工作人员有需要派公车的就到办公室去申请派车，办公室就会派人将油加满，工作人员因公外出在外就餐的拿发票回办公室报销。3、证人张某2证实：我们水利局没有“设计室”部门，但水利局的技术人员会搞设计的，以前我们水利局有一个水利设计队可以搞设计是丙级资质，但后来被撤销了。设计队被撤消后我们的技术人员就没有搞设计了，都是委托有资质的单位搞设计。设计队被撤销后我们水利局的部分人员参与了部分水利项目设计工作的这个事情我不清楚，我只是看到2006年的时候陈某1局长做过水利项目的设计，我自己从来都没有参与过工程项目设计，水利工程项目设计发包和设计的事情在全局会议的时候不讨论。受贿罪部分：被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，先后收受水利工程承包方邵某、何某2、杨某5、袁某1、柴某、曹某、骆某、刘某3等人所送好处费共计21万元。具体如下：一、被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2013年春节期间收受水利项目工程承包方邵某所送的好处费人民币1万元。涉案款已由滕涌退还邵某。认定上述事实的证据如下：（一）书证关岭县水利局2012年6月30日5号记账凭证、2012年8月31日8号记账凭证证实，关岭县水利局将断桥镇舟磨村白某1、河田及顶云乡石板井饮水安全工程承包给邵某建设，及向邵某账户打款的情况。（二）证人证言证人邵某证实：滕涌分管农村饮水安全工作。2013年春节前的一天下午下班时，我到滕涌办公室拿了1万元现金给他。过完年后的一天，滕涌电话我并在海百合会所下面拿了1万元现金退还给我。我送他钱的目的是想和他搞好关系。（三）被告人供述和辩解被告人滕涌供述和辩解：2013年春节前的一天下午下班时，邵某来我的办公室从包里面掏出一扎100元面值1万元现金丢在我的办公桌上后离开。过完年刚上班几天，我打电话给邵某在哪里？邵某说他的妻子生病，他想向我借钱，之后邵某到我家楼下，我将邵某送给我的1万元退还给他。他送我钱目的是我是水利局副局长，他在做关岭县水利局的工程，为了和我搞好关系，好获得工程做。因为当时我是第一次收受现金，知道这是违法行为，怕受到法律处罚，所以就退还了。二、被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2014年春节期间收受水利项目工程承包方何某2所送的好处费1万元，于2014年9、10月期间收受何某2、杨某5共同所送的好处费人民币3万元。涉案款中1万元已由滕涌退还何某2。认定上述事实的证据如下：（一）书证1、关岭县水利局2015年5月31日2号、2013年11月26日6号、2015年8月31日2号记账凭证证实，关岭县水利局将关岭县普利乡核桃村、长冲村、丫新村丫口田、长冲村格老坟、半寨响马铃、丫新村白岩等饮水安全工程承包给何某2实施，后向何某2账户打款的情况。关岭县水利局将普利乡石料厂生产用水工程承包给何某2实施，后向何某2账户打款的情况。2、关岭县水利局2014年9月30日1号记账凭证、2014年3月11日2号记账凭证证实，关岭县水利局将永宁镇尧上村一、二组，岗乌镇纳马村，永宁镇太坪村太坪庄、上下尾纳、大坡上，永宁镇紫山村吴家寨、竹麻山、沙子沟，永宁镇大坝村2013年饮水安全工程承包给杨某5施工建设及向杨某5账户打款的情况。3、关水议（2015）2号、关水议（2014）17号文件证实，2015年3月16日，关岭县水利局局长办公会议决定顶云街道办八角村水头上组机井地面设施配套等工程明确由何某2实施建设；永宁镇团圆村长庆组机井地面设施配套等工程由杨某5实施建设。2014年11月20日，关岭县水利局局长办公会议决定，杨某5实施的岗乌镇大寨村饮水工程、丙坝村饮水工程、何某2实施的顶云乡麻龙村箐口组饮水工程。5、收某证实，2015年3月5日，何某2收到滕涌归还借款1万元。（二）证人证言1、证人何某2证实：我从2011年开始做县水利局的农村饮水安全工程。我送了3万元给滕涌。有一次的1万元是我拿给杨某5送的。第一次是2013年春节前的一天，当时滕涌是水利局分管农村饮水安全工程的副局长，我想和滕涌搞好关系，有一天下午五点左右，我在贵州银行自动取款机取出1万元现金，然后买了1瓶茅台酒和1条软中华烟，用1个装酒的袋子把烟酒装好。晚上八九点钟，我到滕涌下滨河路车站路口处的家将1万元现金递给他，滕涌推辞了后就把钱收下了。第二次是2014年春节前的一天白天，同样我取出1万元现金，然后买了酒和烟到他家中送给滕涌。第三次是2014年9、10月份的一天中午，我和杨某5在关岭县环城路一家餐馆吃饭，杨某5给我说，何某1着调查了，现在是滕涌主持工作，我们拿点钱去试哈滕涌看他敢不敢要，之后杨某5出两万，我出一万由他去送滕涌。隔了个把星期后，杨某5说滕涌收下了三万元。2016年8月初的一天上午10点左右，杨某5打电话叫我去下滨河路滕涌家背后的老车站停车场，我开车到后看见杨某5和滕涌走过来，杨某5说是滕涌找我，然后滕涌上了我的车，我坐驾驶室，滕涌坐副驾驶室，滕涌给我说：“何某2，我得你的1万元拿退给你，我问为什么要退。”滕涌说：“何某1和穆某1已经着了，纪委的可能要找你谈话，害怕你在里面着不住把我讲出来。”我就说：“你放心，我不会讲你的。”滕涌还是不放心就把1万元退给我后就下车走了。他走后，杨某5上我的车准备和我一起走，我和杨某5说：“老滕得我三万元，要退的话为什么只退一万。”杨某5说：“等我找老滕核实一下，说着他就下车走了。”当天下午，杨某5打电话约我在霸陵河酒店那里见面，见面后杨某5说：“经老滕回忆，还是收到你3万元的。”过后，杨某5替滕涌拿了两万元退我，我没有要。我总共送了3万元给滕涌。送了三次钱，最后一次是和杨某5送的。我记不清楚送钱时间。他将1万元还给我了，还钱时间记不清楚，反正时间是何某1、穆某1着了之后，纪委找滕涌谈话，他才把钱还给我，地点是在御马坊停车场。他告诉我纪委找他谈话，他怕纪委找我，意思把钱还了证明他没有得我的钱。这张收条是他还我钱的时间。2、证人杨某5证实：2014年9、10月的一天中午，我和何某2吃饭时商量拿2万元试哈滕涌敢不敢收，之后何某2拿出1万给我由我送滕涌。当晚7点我在滕涌家将事先准备的3万元递给他，并说我的2万，何某21万，他不要，我把钱放在他身上然后关门跑了。2016年8月份的一天晚上8点过，滕涌打电话给我说他在我家楼下找我有事，我下楼和他走到我家楼下一个岔路里，滕涌拿出2万元给我，说拿上次我送他的钱还我，我没有收。过了几天，滕涌让我给何某2打电话叫他去滕涌楼下停车场，滕涌找他有事，何某2到了之后和滕涌两个人在车上不知道说了些什么。滕涌走后，我就上何某2的车告诉他，前几天滕涌准备拿我们送的3万中的2万元退还给我，但我没要。我送2万元给滕涌是因为我在水利局做得有工程，滕涌分管，我感谢他在我做工程中的帮助。经我回忆，2016年8月份的时候，我没有收到过滕涌给的15000元让我退还给何某2。（三）被告人供述及辩解被告人滕涌供述和辩解：2012年春节的一天晚上，何某2到我家拜年时拿了1万元现金给我，但钱我当场就拿退给他。2014年春节的时候，何某2又到我家拜年，他提的是一个黑色塑料袋放在我家门边地下，我们吹了一会儿牛他就走了，我拿他的黑色塑料袋看见除了烟酒以外，还有100元面值的1万元现金。2015年春节前几天，杨某5到我家来坐了一会儿要走的时候放了一个档案袋在我家鞋柜上，我拿起档案袋打开一看里面有3万元现金。后来我打电话问杨某5这档案袋是怎么回事？杨某5说这3万元是他和何某2两个人的，给我拜个年，感谢我。过后我就把这3万元现金拿揣在身上用了。2016年4月，何某1局长和穆某1等人出事后，我有点害怕牵连到我，所以我联系杨某5，叫杨某5联系何某2，在杨某5的皮卡车里我将何某2送给我的1万元退给何某2，把杨某5拿的3万元的一半1.5万元退还给杨某5，叫杨某5当着我的面拿给何某2，由于我身上没有钱，杨某5送的1.5万元我至今未退。他们送钱给我是因为想和我搞好关系，好让我在工程发包上照顾他们。在庭审中称，我还了2.5万元给何某2，杨某5的1.5万元没有退还是事实。三、被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2014年年底收受水利项目工程承包方骆某所送的好处费人民币2万元。涉案款已由滕涌退还骆某。认定上述事实的证据如下：（一）书证1、关岭县水利局2016年2月29日2号记账凭证证实，关岭县水利局于2014年4月10日将关岭自治县关索镇防洪工程发包给骆某（其系挂靠江西昌南建筑有限责任公司）建设，后向其账户打款的情况。2、组织机构代码证证实，江西昌南建筑有限责任公司系企业法人，法定代表人为聂某。3、关于江西昌南建设集团有限公司的说明证实，经查询，江西昌南建设集团有限公司已于2017年4月15日被南明区市场监管局吊销营业执照，注销登记。（二）证人证言证人骆某证实：2014年春节前的一天，滕涌打电话向我借款2万元。由于在春节前，我就准备了两条“大重九”香烟并拿起准备好的2万元用一个黑色的塑料袋装起开车到滕涌家旁边的关岭老车站将烟和2万元钱现金一起递给他后我就走了。过了几个月，滕涌到镇宁收费站将2万元现金退还给我，还叫我写了一张收条，但具体时间记不住了。我送钱给滕涌是因为我做工程得到他的帮助。我记得不清楚滕涌还我钱的时间了，出具给我看的这个条子是我写的，但我记不清楚书写的时间，我不清楚他为什么要让我打条子给他。（三）被告人供述和辩解被告人滕涌供述和辩解：大概是在2014年底的一天，骆某在我家后面的停车场遇到我，我们谈话中，他拿一个黑色塑料袋递给我走了。我打开看见袋里有2条烟和2万元现金，全是100元面值的，2扎，是用一个牛皮纸信封装起。后来我联系骆某几次，他说他在六枝，过后我就把这2万元钱用了，烟我也拿抽了。过几个月后，我到镇宁高速路收费站将2万元退给骆某了。骆某送钱给我是为了感谢我在他做工程的过程中的资金拨付、事故处理等方面给他提供帮助，但我和骆某不熟悉，我还虑到该项目是由骆某几个人合伙做的，知道他送钱给我的人比较多，怕其他人案后会牵连我，所以就将他这2万元退还。在庭审中称，我没有主动打电话找他要钱，让他打条子是因为我知道他的工程是合伙的，我晓得他工程亏了，怕他与合伙人之间扯皮，也担心归还的钱他占为己有，才让他给我打收条。四、被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2014年春节、2015年春节期间分两次收受水利项目工程承包方袁某1所送的好处费共计人民币2万元。认定上述事实的证据如下：（一）书证1、关岭县水利局2015年6月30日1号、2013年1月31日8号、2014年1月31日7号、2014年1月31日第12号、2014年7月29日7号记账凭证证实，关岭县水利局将新铺镇卧龙村2015年农村安全饮水工程、沙营乡亚陇村2012年农村安全工程、永宁镇龙滩村杨家寨客地、永宁镇东方红村大寨新寨、永宁镇尧上村梁家坝、长冲、旧屋基，永宁镇安庄村安庄哨、冬瓜林，永宁镇康寨村木兴寨、新发寨等2013饮水工程承包给袁某1建设。2、关水议（2015）2号、关水议（2014）17号文件证实，2015年3月16日，关岭县水利局局长办公会议决定，沙营乡羊场坝四组、沙营乡尾里村大坪组等机井地面设施配套工程由袁某1施工建设；2014年11月19日，关岭县水利局局长办公会议决定，同意由袁某1承建2014年石漠化综合治理工程小型水利水保工程。3、关岭自治县人民法院（2017）黔0424刑初156号刑事判决书证实，袁某1因犯行贿罪被判处刑罚。（二）证人证言证人袁某1证实：2014年春节前的一天我去滕涌家送了两块腊肉和一些香肠以及1万元（用牛皮纸信封装的）给滕涌。2015年1月左右的一天晚上8点，我用一个纸箱装两瓶茅台酒、两条香烟、30斤左右腊肉、香肠和1万元（用信封装起放入茅台酒的袋子），然后我抱起纸箱到滕涌家里（二楼）送给了他。我拿钱给滕涌的原因是他分管农村饮水安全工程，我经常找他签饮水安全工程的发票，在这些过程中，他都帮了我许多忙，所以我想拿点钱感谢他。（三）被告人供述及辩解被告人滕涌供述和辩解：我分两次收了袁某12万元。第一次是2014年春节，袁某1拿了一个小纸箱放在我家地上，里面装有2块腊肉和几节香肠，另外一个袋子装了两条烟。袁某1走后，我打开装烟的袋子，里面还有1万元钱，全是100元面值的。第二次是2015年春节的时候，这次袁某1同样拿了两条烟、腊肉和1万元现金装在一个袋子里面的，他拿来后我就收下了。袁某1送钱给我是因为我主持关岭县水利局工作，所以想和我搞好关系，以后我在工程发包上关照他。在庭审中称，袁某1的钱我是想还他的，但是还没有到他就跑了。五、被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2015年春节期间收受水利项目工程承包方柴某所送的好处费人民币8万元。涉案款已由滕涌退还柴某。认定上述事实的证据如下：（一）书证关岭县水利局2015年5月31日1号记账凭证、2015年11月30日1号记账凭证证实，关岭县水利局将关岭县2014年中央财政小型农田水利重点县建设项目（C4标）、全国中小河流治理关岭自治县关索镇防洪及北口、断桥镇农田保护工程发包给柴某（其系挂靠贵州铜仁三江水电建筑施工有限公司，具有授权委托书）建设。（二）证人证言证人柴某证实：2015年下半年的一天，我打电话给滕涌问他在哪里，他说他回安顺过年，之后我把事先准备好的8万元、两瓶茅台酒拿到安顺大润发超市后面送给滕涌。2016年4、5月份的一天，我和滕涌闲聊时滕涌说何某1局长和穆某1站长被双规了，问我和穆某1有勾扯没有（是否送钱给穆某1），我说没有。过了一段时间后的一天下午五点左右，滕涌打电话约我在霸陵酒店，之后我在霸陵酒店聚点KTV对面找到他，他和一个人坐在一个车上，我上车后滕涌就将8万元退给我。滕涌还叫我写了一张收条。我送钱给他的目的是想和他搞好关系，他是我工程的领导。他退钱给我是因为何某1等人案发，他怕被牵连，畏惧法律所以退钱。（三）被告人供述和辩解被告人滕涌供述和辩解：2015年过完春节后，柴某打电话约我在安顺大润发后面柏瑞兹酒店见面。我见他时，他手里提着一个大袋子，柴某把袋子边递给我边给我说：“滕局，过春节了，一点心意，拿点烟给你抽。”然后我就把袋子接过来了。之后他有急事就先走了。后来我打开袋子看见里面有两瓶茅台酒、两条烟，袋子底下还有一个黑色塑料袋，黑色塑料袋里有8万元。我打电话给柴某说：“你这样做不好得吧！”柴某给我说：“只是一点点意思，给你拜个年，拿点钱给你买烟抽，谢谢你多多关照！”过后，由于畏惧法律的处罚，我在2016年4、5月份的一天，我在关岭霸陵酒店后门那里将钱退给了他。当时我叫他给我打了一张收条，收条放丢了。他送钱给我目的是为了和我搞好关系。我知道柴某只是现场管理人员，不是他们公司的老板，我担心他们公司的老板（记不清了）有一天案发后会把我供出来，牵连到我，所以我凑足8万元后就退给柴某了。六、被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2015年春节期间收受水利项目工程设计方某所送的好处费人民币2万元。认定上述事实的证据如下：（一）书证关水议（2015）2号文件证实，2015年3月16日，关岭县水利局局长办公会议决定，由贵州长阳生态工程咨询有限公司负责2015-2017年石漠化综合治理规划的编制工作、负责2015年石漠化综合治理工程实施方案编制工作。（二）证人证言证人曹某证实：2015年春节期间的一天，我接到滕涌电话说他在西秀山宾馆和他朋友玩，问我方便的话整两个给他，我当时听到电话里有打麻将的声音，我明白滕涌是想让我送2万元给他，之后我就拿了我身上2万元现金用一个信封装好在西秀山宾馆门口给他。我送钱给他是因为那时候我在做水利局工程，滕涌主持关岭县水利局工作，我想和他搞好关系。（三）被告人供述和辩解被告人滕涌供述和辩解：曹某是贵阳一个设计公司的负责人，大概在2015年春节前的一天，贵阳长阳公司负责人曹某打电话给我，问我在哪里，我说在安顺西秀山宾馆吃饭，之后他来到西秀山宾馆门口将一个信封递给我就走了。我回家一数有2万元现金，全是100元面值的，2扎。当时我主持关岭县水利局工作，管到曹某在我们水利局做的工程，曹某为了和我搞好关系才送我钱的。七、被告人滕涌在任原关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，利用职务之便，于2015年春节期间收受水利项目工程承包方刘某3所送的好处费人民币2万元。涉案款已由滕涌上交关岭县监察局。认定上述事实的证据如下：（一）书证1、建设工程施工承包合同证实，关岭县水利局将之前承包给李子国实施但未完工的关岭县普利乡小坝村饮水安全工程承包给胡龚施工队修建。2、一般缴款书证实，被告人滕涌于2016年6月27日缴纳违纪款2万元。3、关岭自治县人民法院(2017)黔0424刑初43刑事判决书证实，刘某3因犯行贿罪被判处刑罚。（二）证人证言证人刘某3证实：2014年的时候，我老姨胡龚做了一个李某留下的小坝人畜饮水工程，由于工程超支，需要分管领导调整其他项目的资金支付这个人畜饮水工程的工程款，当时滕涌是分管工程的领导，为了让滕涌帮忙，所以在2015年过年前，我用大信封装起2万元送给滕涌，滕涌不收，叫我不要搞这些，我给滕涌说：“没什么意思，如果有人畜饮水工程的时候，有条件的情况下，安排几个给胡龚做。”说完我就把2万元放在滕涌办公室桌子上离开了。（三）被告人供述和辩解被告人滕涌供述和辩解：刘某3是关岭县水利局的退休职工。2014年4月，何某1局长出事后，是我主持县水利局工作，以前何某1当局长的时候，施工老板李子国做的普利乡小坝村的一个饮水安全工程烂尾了，李某就走了。我来主持县水利局的工作后，听到老百姓反映这件事情后，我协调普利乡政府的领导和村干部到现场。大家认为情况确实老火，老百姓没有水吃，但是由于部分水利资金已经被李某领走了，不够实施该工程，后来经请示县政府领导，重新从其他项目调拨资金来参与实施，把这个饮水安全工程做好，让老百姓吃上水。这个饮水安全工程的后续实施者叫胡龚，他是刘某3的亲戚，刘某3给我说他是给胡龚当资料员和技术员。农历2015年过年的前几天，刘某3来我的办公室找我玩，刘某3在我的办公室和我闲谈一会儿后，刘某3就走了。过后我发现刘某3留得一个信封在我的办公桌上，我打开信封看见里面装有2万元，全是100元面值的。2016年7月份，我不知道当时有关部门是否已经找刘某3调查过，何某1、穆某1、杨某2等人案发后，我想到他和杨某2合伙育苗，有关部门早晚要找刘某3核实情况，他可能会把我说出来，所以我就准备好2万元交给县纪委。刘某3送我钱是希望和我搞好关系，以后能够继续关照他。综合以上证据认为，被告人滕涌受贿的事实有证人邵某、何某2、杨某5、骆某、袁某1、柴某、曹某、刘某3等证言予以证实，与被告人滕涌的供述能够互相印证，且有相关书证在卷佐证，足以认定。玩忽职守部分：公诉机关为指控：2014年5月，被告人滕涌任原关岭自治县水利局党组成员、副局长主持工作期间，为应付省水利厅检查，提高水利工程项目资金支付率，决定变更本单位与“农村饮水安全工程项目”承包方达成的“按实际施工量拔付工程款”的合同约定，在项目承包人蒋某1、袁某1、杨某5、郭某、周某2、杨某8、胡某2、庞某1、赵某2等人未实施或者未完成相应工程量的情况下，提前将工程款支付给上述项目承包人，后未认真监督工程建设及工程量审核，致使国家多支付工程款给承包人。经鉴定，被告人滕涌的行为给国家造成的经济损失共计人民币65.564744万元。部分（52.471871万元）涉案款已由蒋某1、袁某1、杨某5、郭某、周某2、杨某8、胡某2、庞某1、何某2上交关岭自治县监察局。向法庭提供了以下证据：（一）书证1、安市水农（2013）1号、黔财农（2013）119号、黔财建（2013）148号文件证实，关岭县2013年农村饮水安全项目工程资金来源均是由中央、省、市、县财政进行拨付的专项资金，要求加强资金管理，专款专用、严禁挪用。2、关岭县水利局多算工程款情况统计表证实，滕涌分管的相关饮水安全工程项目负责人毛某、熊某、鄢某多结算工程款给项目实施人蒋某1、周某2、袁某1、杨某5、杨某8、刘某3、胡某2、郭某、何某2、赵某2、庞某2等人，共计655647.27元。3、一般缴款书、贵州省行政事业单位资金往来结算收据证实，2016年8月30日毛某缴纳违纪款93000元；2016年12月15日胡某2缴纳违纪款100000元；2017年3月15日鄢某（何某2）缴纳违纪款27061.67元；2016年9月13日鄢某代交云庄小学饮水项目违纪款2853元；2017年1月3日郭某缴纳违纪款89221.57元；2017年2月4日胡某2、刘某4缴纳违纪款8862.08元；2017年3月1日吴某缴纳多算给郭某的违纪款22308.18元；2017年4月28日毛某缴纳多算给袁某1的工程款40000元、缴纳多算给杨某8的工程款7318.73元、缴纳多算给杨某5的工程款13420.36元、缴纳多算给蒋某1的工程款159117.12元、缴纳多算给周某2的工程款38533.03元、缴纳多算给袁某1的工程款16022.97元。4、关岭自治县水利局饮水安全工程的说明证实，2016年7月，关岭县纪委在对关岭县农村饮水安全工程开展专项监察工程中，查出农村饮水安全工程多报工程量或未做的情况。5、2014年12月30日第10号记账凭证、2013年8月31日2号记账凭证证实，关岭县水利局将新铺镇农场村、松德村、江西村饮水安全工程承包给蒋某1施工建设。蒋某1将上述工程结算表及相关单据经审核后，县水利局向其账户打款的情况。6、关岭县水利局2014年1月31日7号、2014年1月31日第12号、2014年7月29日7号记账凭证、说明证实，关岭县水利局将永宁镇龙滩村杨家寨客地，永宁镇东方红村大寨新寨，永宁镇尧上村梁家坝、长冲、旧屋基，永宁镇安庄村安庄哨、冬瓜林，永宁镇康寨村木兴寨、新发寨饮水工程承包给袁某1施工建设。袁某1承包的上述工程结算表及相关单据经审核后，关岭县水利局向其账户打款的情况。7、关岭县水利局2014年9月30日1号记账凭证、2014年3月11日2号记账凭证证实，关岭县水利局将永宁镇尧上村一、二组，永宁镇紫山村吴家寨、竹麻山、沙子沟，永宁镇大坝村等2013年饮水安全工程承包给杨某5施工建设。杨某5将以上工程结算单及相关单据经审核后，县水利局向其账户打款的情况。8、2014年7月29日第6号记账凭证、2014年11月30日第6号记账凭证、2014年10月28日3号记账凭证、县水利局2013年9月30日10号记账凭证证实，关岭县水利局将坡贡镇五里村、尧上村尾纳组、哪亮村哪亮二组、喜怀、哪亮村尾许3组、大田坝村坎力组、木趟村饮水工程承包给郭某施工建设。郭某承包的饮水安全工程结算资料和相关票据经审核后，关岭县水利局向其账户打款的情况。9、2014年10月28日1号记账凭证、2014年7月29日8号记账凭证证实，关岭县水利局将永宁镇围墙村田坝、坝上组，永宁镇养马村塔山后寨，永宁镇养马村，沙营乡红岔村，永宁镇麻布村麻布小落坑，永宁镇麻布村猫屯等饮水安全工程承包给周某2施工建设，其工程结算表及相关单据经审核后，县水利局向其账户打款的情况。10、关岭县水利局2014年12月30日5号记账凭证证实，关岭县岗乌镇盘江小学、丙坝小学饮水安全工程经审核后，县水利局向杨某8账户打款的情况。11、关岭县水利局2014年10月28日4号记账凭证、2015年3月31日5号记账凭证证实，关岭县水利局将八德乡法宜村老法宜组，法宜村下坝组，纳用村一、二、三、四组，龙头村1-3组，上洞村金竹冲组，民族村，上硐村上硐组饮水安全工程承包给胡某2，经审核后，县水利局向胡某2账户打款的情况。12、关岭县水利局2014年9月30日第7号、2015年2月28日4号、2013年9月30日2号记账凭证证实，关岭县水利局将普利乡核桃村、克地村、普利乡东关村马槽洞组，八德乡板弄村等饮水工程承包给何某2施工建设。何某2承包的上述饮水安全工程结算表及相关单据经审核后，关岭县水利局向其账户打款的情况。13、关岭县水利局2015年3月31日3号记账凭证证实，关岭县水利局将花江镇云庄小学饮水安全工程承包给庞某1施工建设后，关岭县水利局向其账户打款的情况。14、关岭县纪委现场笔录证实，经对花江镇云庄小学饮水安全工程现场测量，水源点到云庄小学水管长度为120米，而清单上砼护管长度为310米，多报190米，多报金额为2245.059元。管道安装为500米，多报了380米，多报金额为608元。涉嫌多报工程费2853元。15、关岭县水利局2015年8月31日第2号记账凭证证实，关岭县水利局将坡贡镇姜新村斗磨组饮水安全工程承包给赵某2施工建设，其工程结算表及相关单据经审核后，关岭县水利局向其账户打款的情况。（二）证人证言1、证人何某1证实：滕涌于2011年9月调到我们水利局任党组成员、副局长。他分管办公室、建设站（含一些小的农村饮水安全工程）等。农村饮水安全工程没有经过招投标程序，都是我们水利局开会决定，由工程负责人在会上推荐施工老板来承包的，施工老板先进行施工，施工过程中要报工程进度款或者竣工拨款（含验收资料），项目负责人就根据施工老板所实施的工程量进行登记计算其做的工程量，算好后，项目负责人在单据上签字，施工方就将工程单据（工程进度表或工程竣工资料和发票）来找建设站的签字，然后再去找分管领导滕涌签字，最后由我签字报销，然后施工老板就拿相关票据去找财务人员杨某4拨款，但是后来我被调查，撤职后，由滕涌来主持水利局工作，那时他签字后就可以报销了。滕涌分管农村饮水安全工作的过程中，对他分管的工程项目的负责人员履职情况进行监督管理，对分管的工程项目，从项目立项、项目实施到项目验收结算环节进行监督管理，对项目的施工质量、资金拨付、竣工验收等审核把关。我要求滕涌在项目立项、项目实施，进度审核、资料审核、拨款审核、竣工验收审核工作等环节认真把关，确保数据无误。农村饮水安全工程的工程量以施工老板实际实施的工程量来计算，老百姓投工投劳部分的工程量不能算成施工老板的工程量。2、证人穆某1证实：2014年下半年时，省水利厅领导来关岭县调研水利工作，发现我们农村饮水安全工程资金报账率不高，要求我们加快工程进度，提高资金报账率，以便以后好申报项目。过后一段时间，滕涌局长喊我、陈某1、杨某1、毛某、易某阳、杨某4等人在他办公室隔壁的小会议室开会，他在会上要求，为提高资金报账率，工程管理人员可以先付款给施工老板，以后喊老板把工程做完，而且要求资金报账率达到工程总价的95%以上，所以就会造成我们把工程款拨付给施工老板后，施工老板就没有把工程做完，或者造成工程管理人员把工程款拨超给施工老板后，施工老板做的工程量不够抵工程款，就把老百姓投工投劳部分工程量算成自己做的工程量了。农村饮水安全工程点多面广，工程管理人员招呼不过来，滕涌和我也没有经常去施工现场察看，就没有发现施工老板把老百姓投工投劳做的工程量算成是自己做的工程量的事情。3、证人杨某1证实：关岭县水利局在工作中存在将水利项目提前报账的情况，当时滕涌局长主持县水利局的工作，他通知我们（毛某、熊某、陈某3、夏某、穆某1等人）到四楼小会议室开会。滕涌要求将工程款提前支付给施工老板是为了提高工程款支付率，应付检查。会上，负责工程的技术人员七嘴八舌说工程进度不够，会造成多付工程款；资金拨付没达到省里面的要求，这时候就有人提出让施工方现提供发票来，先按照省里面要求的资金拨付率来拨付工程款，后期再催促施工方把工程量完成。但是又有技术人员担忧如果先拨付工程款给施工方，他们又不完成工程怎么办？最后是滕涌拍板决定先行拨付资金给工程老板，体现我们工程量完成情况来应付检查，后期再催促老板完成工程。我不清楚有没有会议纪要或者会议记录了。群众投工投劳的工程量是不计入施工方工程量的，我看见施工老板的竣工资料上有群众投工投劳的部分我就直接删掉。造成此问题的原因，一是负责监督的技术人员工作不负责任，没有经常实地去查看；二是分管领导没有履行好监督管理职责，很少去现场调查造成的。4、证人毛某证实：在工作中我存在多付工程款给施工老板蒋某1、袁某1、杨某5、周某2、杨某8的情况。出现多付工程款给施工老板的原因有两个:一是我们在工作中没有认真审核把关，导致施工老板把农村饮水安全项目老百姓投工投劳开挖管槽、土石方回填等工程量算成了自己的工程量；二是在2014年下半年的时候，省水利厅要来关岭县检查水利工程项目资金的支付率，滕涌局长要求我们先做工程资料，报账给施工老板，所以造成了多付工程款给施工老板。5、证人吴某证实：2013年我主要负责坡贡镇木趟村上下伟组工程点，这个工程在实施的过程中，我去看过四五次，滕涌局长没有去现场看或指导过。工程结算资料和相关票据是郭某自己拿去找滕涌局长签字的，这个工程在验收时存在问题的，我没有认真审核把关，把群众投工投劳开挖管槽的工程量和C10砼护管的部分工程款算给了施工方郭某，给国家造成了经济损失。6、证人熊某证实：我们关岭县水利局与施工老板签订有合同的，约定工程结算按照施工老板实施的工程量计算。但是在实际工作中农村饮水安全工程的管槽工程是由当地老百姓自己投工投劳，不算在工程价里面，但我在计算时候把老百姓实施的管槽工程量算成施工老板实施的工程量了。实际工作中只有我和施工方去验收，其他人员没有去，按照工作要求需要2人以上签字，所以我就叫他们在表上签字了。7、证人鄢某证实：2014年4月滕涌主持关岭自治县水利局工作之后，由滕涌副局长主管。2015年5月，王德谷来当局长后，继续明确滕涌分管。由于我和站长穆某1、分管领导滕涌等没有认真履行好监督管理职责，导致施工老板何某2把这两个组的群众投功投劳所做的工程算成了自己做的工程量报账，我在计算工程量的时候没有发现，穆某1站长、滕涌局长在签字审核时也没有发现。8、证人蒋某1证实：2014年下半年，当时是滕涌主持工作，他安排办公室通知我、何某2、胡万江、郭永安、杨某5和其他一些施工老板到县水利局四楼大会议室开会，水利局参会的有穆某1、陈某1、杨某1、杨某4，毛某等人。会议上，滕涌说中央水利资金要抓紧报账，把钱拨出去，你们在做工程，如果不先报账，上面来查到钱还在账上，就会把钱收回去，会后毛某就喊我把帐报了再去做工程，我就把正在做的江西坪村、农场村、松德村饮水安全项目报账了，过后，由于一直没有协调到土地，一些工程就没有做，所以去年县纪委调查的时候，就查毛某多付了钱的情况。我多得的钱原因不是把老百姓投工投劳工程量算成自己的工程量，是我做的项目没有做完。滕涌局长就安排毛某先给我做工程竣工资料报账，我报账得钱后就没有做了。9、证人杨某6证实：2013年关岭县水利局在新铺镇松德村、农场村修建饮水安全工程的事我清楚的。去年是我带县纪委的办案人员一个点一个点检查，而且他们都对每个点进行了测量，这两个工程是县水利局承包给蒋某1修建的，一直到2014年年末才算基本完工，其中农场村的饮水安全工程还包括山塘维修，但是蒋某1没有维修山塘，除了这个之外还有我们松德组的M7.5浆砌标砖工程也没有做，我记得县水利局的工作人员小毛（毛某）好像每个月来次把，但是水利局的领导从来没有来过。10、证人鲁某证实：2013年实施的饮水安全工程分别在江西坪烂坝组和江西坪小学两个点。当时开挖管道沟槽、回填、安装管道的长度只有1000米左右，不是工程结算表上的4000多米，也没有混泥土护管。11、证人刘某1、罗某证实，2013年新铺镇农场村修建饮水安全工程是县水利局承包给一个老板，老板没有施工，包括土方开挖、石方开挖、砌石块、砂浆抹面、铺底这些工程都没有做过，只是修了水池。12、证人袁某1、刘某2、杨某7、周某1、穆某2、朱某1、朱某266名均证实，关岭自治县水利局农村饮水工程开展实施情况及承包人蒋某1、袁某1、杨某5、郭某、周某2、杨某8、胡某2、庞某1、赵某2等人未实施或者未完成相应工程量的情况下，水利局提前将工程款支付给上述项目承包人。施工老板有将群众投工投劳计入工程量。（三）被告人供述和辩解被告人滕涌供述和辩解：我主持关岭县水利局工作期间，存在工程尚未实施完毕就安排工程技术负责人先拨款支付给施工老板的情况。2014年下半年关岭县在申报《小型农田水利项目》，省水利厅的检查组要来抽查中央水利资金的支付率，但是我们自查下来关岭县达不到支付率，如果中央资金支付率低，会影响我们关岭县水利局未来三年申报的小型农田水利基础设施建设项目，项目资金很大。在这种情况下，我就要求毛某和杨某1他们先报账给施工老板，抓紧把该支付的款项支付了，提高我们关岭县的支付率，然后再监督施工老板把该工程实施完毕，至于后来工程技术负责人有没有去监督施工老板把该工程实施完毕我就不清楚了。我分管的农村饮水安全项目中，存在多算工程款给施工老板的情况。我们以前没有发现，是在去年何某1、穆某1他们几个案发后，纪委搞检查发现的。因为农村饮水安全项目点面广，工程管理人员不好进行管理。比如说毛某管理4个缺水乡镇，有40多个项目点。工程管理人员没有发现施工老板是不是已经把群众投工投劳的工程量扣除了。经纪委的同志查下来，有一部分农村饮水安全点是连群众投工投劳做的工程量都算给施工老板了，工程管理人员在审核的时候就没有把这部门工程量扣除。但是由于技术人员少，工程点多面广，技术人员工作量大，所以就没有认真履行职责，在此过程中，我也没有认真履行监督管理职责，所以才导致一些工程没有完成应有的工程量就把工程款拨付出去了。因为我们没有正确履行好工作职责所以才造成多支付工程款66万余元出去的情况，对此我深感愧对组织，我愿意承担自己该承担的责任。（四）鉴定意见安顺市人民检察院安市检技鉴[2018]1号鉴定书证实，2013年滕涌在任关岭县水利局党组成员、副局长分管农村饮水安全工程工作、2014年5月主持该局全面工作期间，关岭县水利局组织实施的35个农村饮水安全工程存在工程实施人将群众投工投劳部分计入工程量以及虚报工程量的情况，关岭县水利局多支付工程款65.564744万元给承包人，给国家造成人民币65.564744万元的直接经济损失。公诉机关指控被告人滕涌主持关岭水利局工作期间，为提高水利工程项目资金支付率，提前将工程款支付给部分项目承包人，后又未认真监督工程建设及工程量审核，致使国家多支付工程款项，造成经济损失人民币65.564744万元。根据本案证据可证实，滕涌主持关岭水利局工作期间为2014年4月至2015年5月，但在造成人民币52.471871万元经济损失中，既有何某1担任局长，也有王德谷担任主要领导期间同意支付的款项。现有证据不能充分证明滕涌主持水利局工作期间造成实际经济损失。故公诉机关指控被告人滕涌犯玩忽职守罪事实不清，证据不足，本院不予认定。全案共性证据：1、贵州省党员、国家工作人员涉嫌违纪（违法犯罪）案件线索移送函证实，关岭自治县纪律检查委员会在查办滕涌涉嫌违纪一案时发现滕涌涉嫌贪污、受贿、滥用职权犯罪，2017年9月2日将该线索移送关岭自治县人民检察院。2、关于滕涌的到案情况说明证实，2016年6月，关岭自治县检察院在办理其他案件中，发现滕涌参与套取、私分设计费及收受2万元好处费的事实。通知滕涌进行询问，滕涌即如实交代私分设计费及收受2万元好处费的事实。3、关岭自治县水利局关于调整领导班子成员工作分工的通知文件及会议记录证实，2011年11月至2016年，滕涌任关岭自治县水利局党组成员、副局长期间，分管建设管理股、水利建设站、水利管理站、水政监察大队等股室工作。4、关组干复[2005]11号、关县干任[2017]51号、关编任[2017]14号文件、干部任免审批表、关编任[2011]8号文件证实，2005年3月2日，关岭自治县委组织部任命滕涌为关岭自治县建设局自来水公司经理；2011年9月23日任关岭自治县水利局副局长；2017年6月8日免去其关岭自治县水利局党组成员、副局长职务，2017年6月21日任关岭自治县住房和城乡建设局副主任科员。5、人员基本信息证实，被告人滕涌，男，生于1969年12月12日，其案发时已经达到法定刑事责任年龄。6、一般缴款书证实，滕涌于2016年8月30日向关岭自治县监察局缴纳违纪款26万元。7、关于穆某1、陈某1、杨某1、袁某1、何某1的说明证实，穆某1、陈某1、杨某1、袁某1、何某1已作另案处理。8、关编函[2015]30号、关某字[2015]4号文件证实，2015年4月27日，关岭自治县机构编制委员会撤销关岭布依族苗族自治县水利局，组建关岭布依族苗族自治县水务局，为县人民政府工作部门。本院认为，被告人滕涌身为国家工作人员，利用职务上的便利，通过将水利工程设计工作挂靠的方式，将设计费24万元据为己有，属数额巨大，已构成贪污罪。被告人滕涌利用职务便利，收受他人好处费共计21万元，属数额巨大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控滕涌犯贪污、受贿事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。关于辩护人提出被告人滕涌不构成贪污罪的辩护意见本院不予采纳。关于辩护人提出滕涌如实交代受贿事实，具有自首情节的辩护意见。经查，滕涌向办案机关交代收受他人财物前，办案机关已掌握其受贿事实，故其行为不成立自首，对该辩护意见不予采纳。被告人滕涌到案后，如实供述其贪污、受贿的犯罪事实，具有坦白情节，可从轻处罚；已全部退赃，可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十九条第一款、第三款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：一、被告人滕涌犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金四十万元（已缴纳十万元）。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年9月8日起至2021年3月7日止。）二、被告人滕涌向办案机关所退赃款人民币二十六万元，依法没收，上缴国库；向本院所退赃款七万元，依法予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郭袁媛人民陪审员  周学新人民陪审员  王德平二〇一八年十二月十四日法官助理周雪书 记 员  喻江波书 记 员  程航航