安徽省合肥市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）皖01行赔初19号原告费章杰，男，1965年9月21日生，汉族，住安徽省池州市贵池区。委托代理人唐建华，北京创为律师事务所律师。委托代理人张鑫，北京创为律师事务所实习律师。被告安徽省人民政府，住所地合肥市中山路**。法定代表人李国英，省长。委托代理人杨玉斌，安徽省国土资源厅工作人员。委托代理人朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。原告费章杰诉被告安徽省人民政府行政赔偿一案，于2018年8月27日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月8日公开开庭审理了本案。原告费章杰及委托代理人唐建华、张鑫，被告安徽省人民政府委托代理人杨玉斌、朱金宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告系安徽省池州市贵池区牌楼镇神山村村民，合法拥有相应基本农田的承包经营权利。被告作出皖政地[2017]233号《关于安徽省池州市贵池区神山水泥用灰岩矿7000万吨/年建设工程项目建设用地的批复》（以下简称233号《批复》），经原告申请复议，被告作出皖行复[2018]116号《行政复议决定书》（以下简称116号《复议决定书》），确认233号《批复》违法。其中认定“被申请人（即被告）批准土地利用总体规划局部调整，将涉案土地中的基本农田调整为非基本农田，进而批准征收，规避了国务院征收基本农田的审批权限，不符合上述法律法规的规定”，“涉案项目不属于民生、环保等特殊项目，被申请人批准核销项目用地中的基本农田，亦不符合上述规定”。被告作为省级政府，严重违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等国家法律强制性规定，违反国务院《基本农田保护条例》，违法批准征收原告承包的基本农田，严重破坏基本农田保护制度，严重损害国家利益，严重损害国务院作为中央人民政府的权威，严重损害原告合法权益。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，原告依法向被告要求行政赔偿，但被告于2018年7月6日作出《不予赔偿决定书》。原告认为，被告的《不予赔偿决定书》歪曲事实，毫无法律根据，纯属在违法之后，试图逃避违法责任。综上，被告的违法行为严重侵害原告的合法权益，严重破坏法治。为维护合法权益，原告特此起诉，诉讼请求：一、依法判令被告将其根据233号《批复》而违法占用的原告所承包的基本农田恢复原状并返还原告。二、依法判令被告赔偿原告因被告根据233号《批复》违法占用原告基本农田期间（被占用破坏之日起至恢复原状并返还日）的原告损失人民币123120元。三、依法判令被告承担本案全部诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：证据1，原告身份证、家庭户口簿。证明：原告主体资格，原告及家庭系神山村集体经济组织成员，系案涉基本农田的承包经营权权利人。证据2，116号《复议决定书》。证明：被告批复违法，被告违法占用原告基本农田，被告应承担国家赔偿责任。证据3，《不予赔偿决定书》。证明：原告向被告申请赔偿，被告拒绝做出国家赔偿，原告因此起诉。证据4，2018年稻谷市场价格。证据5，原告损失计算明细。证据4、5证明：被告违法行为给原告造成的经济损失，被告应承担赔偿责任。安徽省人民政府辩称：一、被告作出的不予赔偿决定书程序上符合法律规定。2018年5月7日，被告收到原告国家赔偿申请书。2018年7月6日，被告作出《不予赔偿决定书》，并邮寄给原告。程序上符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定。二、征地批复仅被确认违法，未被撤销。2017年6月1日，被告收到费章杰等人行政复议申请，请求撤销233号《批复》。2018年4月，被告作出确认该征地批复违法的复议决定。案涉233号《批复》被省政府以案涉土地涉及基本农田，未经国务院批准征收为由确认违法，而未予以撤销，意味着该批复的法律效力包括得到执行的效力仍然存在。三、案涉233号《批复》未对原告造成损害结果。2017年，原告原承包的集体土地已被233号《批复》征收。根据《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》(皖政(2015]24号)，基本农田和一般耕地均属于农用地，两者补偿标准相同。补偿费用已按照标准打入原告个人账户且原告领取了补偿款。被确认违法的233号《批复》并未对原告造成任何损害。同时，原告在领取补偿款后与案涉土地不存在法律上的利害关系。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，被告作出的不予赔偿决定符合法律规定，认定事实清楚。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、《行政赔偿申请书》及EMS快递单；2、《不予赔偿决定书》及EMS快递单。证明：被告作出的不予赔偿决定书程序符合法律规定。第二组证据：3、233号《批复》；4、116号《复议决定书》。证明：233号征地批复被确认违法，未被撤销。第三组证据：5、《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政（2015）24号）；6、贵池区牌楼镇神山村村民委员会《神山骨料项目征地费发放表》；7、《土地征收征用协议书》。证明：征地补偿费用已按照标准打入原告个人账户，233号《批复》被确认违法并未对其造成损害结果。故被告作出的不予赔偿决定符合法律规定。依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十三条、第十四条、第三十九条。经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性无异议。对证据2、3真实性无异议，对证明目的有异议。证据4是从网站上摘录的，这个计算的价格损失与本案无关联性。对证据5的损失计算明细真实性有异议。原告对被告的第一组证据的真实性予以认可，但不认可被告的证明目的。被告只是走了一个程序，但实质上是没有合法性的。原告的起诉是有事实基础和法律依据的，被告不予赔偿的理由不予认可。对第二组证据，这两个证据也是原告提交的，作为国家赔偿的基础。这两个文件可以证明被告的行为损害了原告权益，不认可被告的证明目的。被告所谓被确认违法但未撤销，不能作为其不进行国家赔偿的依据。对第三组证据的证据5，被告没有履行合法征收程序，那就不能使用征收补偿标准。对证据6，征地费发放表，这个行为都是建立在违法批复、违法征收基础上，不具有合法性。对于征收协议，不同意被告的证明目的。本院对上述证据认证如下：原告的证据1-3具有证据的真实性、合法性、关联性，应予认定。原告的证据4与本案无关联性，不予认定。原告的证据5是原告对损失的单方计算，不能作为证据使用。被告的证据1-4具有证据的真实性、合法性、关联性，应予认定。证据5-7与本案无关联性，不予认定。经审理查明：原告系安徽省池州市贵池区牌楼镇神山村村民，在该村拥有合法承包的土地。2017年3月17日，被告作出了233号征地批复，批准池州市政府在贵池区牌楼镇神山村用地范围内，将集体农用地27.9293公顷（其中耕地22.9867公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地3.2536公顷，未利用地0.0043公顷，合计批准建设用地31.1872公顷，用于安徽省池州市贵池区神山水泥用灰岩矿7000万吨/年建设工程项目建设。原告认为，233号征地批复违反法定程序，侵犯了原告合法权益，于2017年6月1日向省政府申请行政复议。2018年4月2日，省政府作出116号行政复议决定，认为省政府将涉案土地中的基本农田调整为非基本农田，进而批准征收，规避了国务院征收基本农田的审批权限。同时，涉案项目不属于民生、环保等特殊项目，省政府批准核准项目用地中的基本农田，不符合国土资发（2012）2号《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》第二条的规定。鉴于涉案土地已实施建设，撤销233号征地批复会给公共利益造成重大损失，故对申请人要求撤销233号征地批复的请求不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，决定：确认233号征地批复违法。原告认为被告的违法征地批复侵犯了其合法权益，遂向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为：行政机关及其工作人员作出的具体行政行为违法并侵犯了行政行为相对人的人身权、财产权，且违法行为与损害后果之间存在因果关系，是行政行为相对人取得行政赔偿必备的前提条件之一。本案中，案涉的征地批复虽然已经被行政复议程序确认违法，但并未被撤销，该征地批复的法律效力仍然依法存在，可以继续作为履行土地征收行为的依据。并且，涉案的征地批复作出后，该批复已得到实际履行，涉案土地上已实施建设，故原告要求判令被告将根据征地批复占用的基本农田恢复原状并返还原告以及赔偿原告因征地批复违法造成占用原告基本农田期间损失的诉讼请求不能成立。原告的涉案土地被征收后，依法享有征收补偿安置的权利。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。由此可见，被告并不承担具体实施土地征收和安置补偿行为的职责。原告如果认为相关的市、县人民政府或土地管理部门在实施土地征收以及安置补偿过程中行为违法，造成其合法权利义务受到侵犯，可依法另行主张权利。综上，原告的赔偿请求没有事实和法律依据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告费章杰的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 黄 成审判员 李进学审判员 应道荣二〇一八年十二月十日书记员 邓 乐附：本案适用的法律条文《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。