安徽省安庆市迎江区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖0802行初2号原告：刘苏芳，女，1958年10月5日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。委托代理人：邵仕彬（刘苏芳丈夫），1956年4月24日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。被告：安庆市公安局迎江分局，住所地安徽省安庆市。法定代表人：曹金海，局长。委托代理人：王小柱、李茂，该局干部。被告：安庆市公安局，住所地安徽省安庆市。法定代表人：黄杰，局长。委托代理人：孙孟雄，该局干部。原告刘苏芳诉被告安庆市公安局迎江分局行政处罚、安庆市公安局行政复议一案，于2018年1月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。原告刘苏芳及其委托代理人邵仕彬，被告安庆市公安局迎江分局的法定代表人曹金海、委托代理人王小柱、李茂，被告安庆市公安局的委托代理人孙孟雄等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2017年10月17日，安庆市公安局迎江分局作出安迎公（南门）行罚决（2017）279号行政处罚决定。内容是：现查明2017年10月16日12时许，宜城路街道办事处工作人员刘同平会同钱牌楼社居委工作人员一起在龙山路路口附近遇到正准备外出的刘苏芳，欲找其商谈刘因退休金问题的信访事宜，刘苏芳不听劝告，不停谩骂，执意要走，在刘同平上前劝阻的过程中，刘苏芳用右手手臂猛地朝刘同平上半身一推，致使刘同平摔倒受伤。以上事实有刘苏芳本人的陈述、被侵害人刘同平的询问笔录、证人证言、接受证据清单和附件以及抓获经过等证据证实。因殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予刘苏芳行政拘留九日并处罚款二百元的处罚。原告不服，向安庆市公安局申请行政复议，2017年12月26日，该局作出安公复字（2017）31号行政复议决定书，维持了安庆市公安局迎江分局的行政处罚决定。原告刘苏芳诉称：刘同平与宜城街道办事处等工作人员懒政惰政、玩忽职守，为了完成任务，在不查明事实的情况下，以所谓因退休金信访的莫须有理由，对原告夫妇欲出门探视年迈父母、受伤女儿的日常行为百般纠缠、阻挠，并围殴原告，造成原告左侧肢体活动受限，且右手臂有多处抓痕。2017年10月26日，经医院检查诊断为：左侧肩袖损伤，考虑软骨损伤可能。公安机关应当根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（二）项追逐、拦截他人的；（四）其他寻衅滋事行为规定，对刘同平及同伙处五日以上十日以下拘留，并处一千元以下罚款。但迎江分局却以原告殴打他人为由，给予原告行政拘留九日并处罚款二百元的处罚。迎江分局的行政处罚颠倒黑白、混淆是非，于法无据。原告不服，向安庆市公安局提起行政复议，安庆市公安局作出安公复字（2017）31号行政复议决定书，维持迎江分局的行政处罚决定。故诉请法院撤销被告安庆市公安局迎江分局作出的安迎公（南门）行罚决（2017）279号行政处罚决定、被告安庆市公安局作出的安公复字（2017）31号行政复议决定；案件受理费由二被告承担。原告向法庭提交了以下主要证据：1、原告身份证复印件，证明原告的身份情况；2、2017年10月17日，安庆市公安局迎江分局作出安迎公（南门）行罚决（2017）279号行政处罚决定，证明迎江分局对原告作出行政拘留九日并处罚款二百元的处罚；3、2017年12月26日，安庆市公安局作出安公复字（2017）31号行政复议决定，证明市公安局维持了迎江分局的行政处罚决定；4、2017年10月17日，原告的入所健康检查表，证明刘同平等人殴打原告，致使原告受伤，迎江分局隐瞒了该事实；5、被拘留人服药确认签字表，证明原告因刘同平等人殴打致伤需要服药治疗；6、2017年10月26日，安庆市第一人民医院出院小结，证明因刘同平等人寻衅滋事，殴打原告，导致原告受伤。7、2017年6月29日，原告与安庆供水集团的协议，证明原告的养老金问题已经解决，不可能再因此问题上访，迎江分局处罚决定中载明的理由不存在。被告安庆市公安局迎江分局辩称：1、被告作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当。2017年10月16日12时许，我局大南门派出所接到110指令：龙山路路口发生纠纷。民警李茂、张国华出警现场。现已查明，2017年10月16日12时许，安庆市宜城路街道办事处工作人员刘同平会同钱牌楼社居委工作人员找刘苏芳商谈有关信访事宜，在龙山路××墨子巷路口附近与外出的刘苏芳相遇。刘情绪激动，拒不配合，不停谩骂政府工作人员，刘同平在劝阻过程中，刘苏芳猛抬右手臂朝刘上半身一推，致使刘摔倒受伤。以上事实有刘苏芳本人的陈述和申辩、被侵害人刘同平的陈述、证人证言、视听资料、诊断证明等证据证实，故被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予刘苏芳行政拘留九日并处罚款二百元的处罚。现行政拘留已执行，刘苏芳尚未缴纳罚款。2、刘苏芳控告政府工作人员寻衅滋事不能成立。刘苏芳曾因退休金等问题多次与其所在单位安庆市供水集团签订协议，但事后仍多次上访，并提出新的诉求。案发时，刘同平等政府工作人员上门做工作，协助解决问题，化解矛盾，系依法履行职务的行为，不属于寻衅滋事。3、刘苏芳称遭到围攻殴打没有事实依据。根据案件调查情况，现场无任何人对刘进行围攻殴打，工作人员遇上刘后，只是在现场做工作，刘不仅不听劝告，还不停谩骂工作人员，用右手手臂猛地朝刘同平上半身一推，导致其倒地受伤。综上，被告作出的行政处罚决定合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告安庆市公安局迎江分局在举证期限内向法庭提交了以下主要证据及法律依据：一、法定职权的依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定。二、事实依据1、2017年10月16日，刘苏芳的询问笔录、现场检测报告书；2、2017年10月16日，刘同平、黄颍、郑科平、王贵江、杜婷婷的询问笔录；3、2017年10月16日，被告接收的视频资料；4、2017年10月17日，刘同平的诊断证明书；5、2017年10月17日，被告的诊断证明结论告知书；上述证据证明2017年10月16日，刘苏芳有殴打他人，致人损伤的事实。三、程序合法1、2017年10月16日，接处警情况登记表、安迎公（南门）受案字（2017）1578号受案登记表、受案回执；2、2017年10月16日，抓获经过；3、2017年10月16日，对刘苏芳、刘同平及有关证人的询问笔录；4、违法犯罪记录查询证明、延长询问查证时间报告；5、2017年10月16日，公安机关《关于刘苏芳殴打他人案件的调查报告》；6、2017年10月16日，行政处罚告知笔录7、2017年10月17日，公安行政处罚审批表；8、2017年10月17日，安迎公（南门）行罚决（2017）279号《行政处罚决定书》及送达记录；上述证据证明被告的办案程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。四、适用法律《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。被告安庆市公安局辩称：1、安庆市公安局迎江分局作出的行政处罚决定合法。2017年10月16日12时许，安庆市宜城路街道办事处工作人员刘同平、汪国斌会同钱牌楼社居委工作人员杜婷婷、黄颍等人准备到辖区居民刘苏芳家中商谈其因退休金问题的上访事宜，在龙山路××墨子巷路口附近遇到准备外出的刘苏芳。刘同平等人欲找其商谈，刘苏芳不予配合，不停谩骂政府工作人员，情绪激动，欲离开，刘同平在劝阻过程中，刘苏芳猛抬右手臂朝刘上半身一推，致使刘摔倒，右肘、右髋、头部等处挫伤。以上事实有刘苏芳本人的陈述和申辩、被侵害人刘同平的陈述、诊断证明等证据证实，迎江分局经调查，根据《中华人民共和国治安处罚法》的相关规定，依法对其作出的行政处罚，程序合法，处罚适当。2、我局作出的复议决定程序合法。2017年11月15日，刘苏芳向我局申请行政复议，请求撤销安迎公（南门）行罚决（2017）279号行政处罚决定，并追究相关人员行政责任。我局依法受理了该申请，通知被申请人安庆市公安局迎江分局提出书面答复、提交作出行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料，并对被申请人作出的具体行政行为进行了细致全面审查。经审理，我局认为：刘苏芳的行为构成殴打他人，公安机关根据调查事实对其处罚，证据确凿、适用依据正确、程序合法，处罚适当；未发现有关工作人员有对刘苏芳殴打行为；民警现场处置未违反规定。2017年12月26日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我局作出安公复字（2017）31号行政复议决定：维持安迎公（南门）行罚决（2017）279号行政处罚决定。12月27日，我局将复议决定书邮寄送达刘苏芳。以上事实有刘苏芳复议申请书、迎江分局行政复议答复书、我局的行政复议决定书、EMS邮政特快专递详情单等证据证实。综上所述，我局作出的复议决定内容正确、程序合法，请求法院依法驳回原告刘苏芳的诉讼请求。被告安庆市公安局在举证期限内向法庭提交了以下主要证据及法律依据：一、法定职权的依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条。二、事实依据1、2017年10月16日，刘苏芳的询问笔录、现场检测报告书；2、2017年10月16日，刘同平、黄颍、郑科平、王贵江、杜婷婷的询问笔录；3、2017年10月16日，被告接受的视频资料；4、2017年10月17日，刘同平的诊断证明书；5、2017年10月17日，被告的诊断证明结论告知书；三、程序合法1、2017年11月13日，刘苏芳的《关于请求撤销违法拘留并追究违法者法律责任及赔偿各项损失的申请报告》；2、2017年11月15日，《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》；3、2017年11月20日，迎江分局的《行政复议答复书》；4、2017年12月26日，被告作出安公复字（2017）31号《行政复议决定书》；5、2017年12月27日，向原告邮寄送达复议决定书。四、法律依据:《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。经庭审质证，本院对当事人递交的证据及法律依据作如下确认：1、原告提交证据1、2、3，符合证据的三性，本院予以认定；2、原告提交的证据4、5、6，虽能反映原告左侧肢体活动受限、肩袖损伤等情况存在，但不能证明该损伤与刘同平之间具有因果关系，故对该三份证据的证明目的，本院不予认定；3、原告提交的证据7，迎江分局对原告予以行政处罚的理由是殴打他人，与原告是否存在上访事宜无关，故对该证据的证明目的，本院不予认定；4、被告安庆市公安局迎江分局提交了法定职权的依据，原告亦无异议，本院予以认定；5、被告安庆市公安局迎江分局提交的证据二具备证据的三性，本院予以认定；6、被告安庆市公安局迎江分局提交的证据三，能够证明行政处罚程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，本院予以认定；7、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”，被告适用该条，对原告予以处罚，适用法律并无不当；8、被告安庆市公安局提交了法定职权的依据，原告亦无异议，本院予以认定；9、被告安庆市公安局提交的证据二具备证据的三性，本院予以认定；10、被告安庆市公安局提交的证据三，能够证明复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的程序性规定，本院予以认定；11、被告安庆市公安局迎江分局提交的相关证据，能够证实其作出的行政处罚决定符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定的情形，被告安庆市公安局适用该条，作出维持的复议决定，适用法律并无不当。本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：2017年10月16日12时03分，安庆市公安局大南门派出所接到安庆市迎江区宜城路街道办事处钱牌楼社居委工作人员报警，称：龙山路路口发生纠纷。该所受案后，民警赶到现场了解情况，口头传唤刘苏芳到安庆市公安局迎江分局办案中心接受调查。并先后对刘同平及相关证人等进行调查询问，安庆市公安局迎江分局查明案情如下：2017年10月16日12时许，宜城路街道办事工作人员刘同平会同钱牌楼社居委工作人员一起在龙山路路口附近遇到正准备外出的刘苏芳，欲找其商谈刘因退休金问题的信访事宜，刘不听劝告，不停谩骂，执意要走，在刘同平上前劝阻的过程中，刘苏芳用右手手臂猛地朝刘同平上半身一推，致使刘同平摔倒受伤。经医院诊断为：多处挫伤（右肘、右髋）、头部挫伤。2017年10月16日，安庆市公安局迎江分局对刘苏芳予以行政处罚告知，告知拟给予其行政拘留九日并处罚款二百元。刘苏芳提出陈述和申辩，但未提交相关证据；2017年10月17日，安庆市公安局迎江分局作出安迎公（南门）行罚决字（2017）第279号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留九日并处罚款二百元。当日向原告及被侵害人刘同平送达。原告在行政拘留执行完毕后，于2017年11月15日向安庆市公安局提起行政复议，该局当日受理后，向安庆市公安局迎江分局发出《行政复议提交答复通知书》，2017年11月20日，安庆市公安局迎江分局提交了《行政复议答复书》，2017年12月26日，安庆市公安局作出安公复字（2017）31号《行政复议决定书》，维持安庆市公安局迎江分局作出的行政处罚决定。刘苏芳对安庆市公安局迎江分局的行政处罚决定、安庆市公安局的复议决定均不服，诉至来院。本院认为：一、关于原告刘苏芳的行为是否构成殴打他人的问题。殴打他人，是指行为人故意以外力作用于他人，致使被侵害人身体受到打击或者伤害，损害他人身体健康的打人行为。本案中，安庆市公安局迎江分局提交的证据能够证实刘苏芳用右手推开刘同平，致使刘摔倒在地，经医院诊断，刘同平伤情为多处挫伤（右肘、右髋）、头部挫伤的事实存在，故刘苏芳的行为符合殴打他人的行为特征。安庆市公安局迎江分局认定刘苏芳行为构成殴打他人，并无不当。刘苏芳辩解没有殴打他人，与事实不符，本院不予支持。二、关于被告安庆市公安局迎江分局作出的行政处罚是否合法的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，安庆市公安局迎江分局提交的证据证实了刘苏芳殴打他人事实存在，其适用上述规定对刘苏芳予以行政拘留九日并处罚款二百元的处罚，系在法定幅度内，并无不当。另，安庆市公安局迎江分局在行政程序中履行了立案、传唤、调查、报延、告知、决定、送达等法定程序，其行政程序合法。综上，安庆市公安局迎江分局作出的行政处罚决定，事实依据充分、程序合法、适用法律亦无不当。原告要求撤销处罚决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。三、关于被告安庆市公安局作出的复议决定是否合法的问题。安庆市公安局依法受理刘苏芳的行政复议申请后，在法律规定期限内向安庆市公安局迎江分局送达了行政复议提交答复通知书，对其提交的证据进行审查，在法定期限内作出行政复议决定书，并予以送达，符合《中华人民共和国行政复议法》相关程序规定，复议程序合法。在复议程序中，安庆市公安局迎江分局提交的证据能够证明其作出的处罚决定符合《中华共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定的予以维持情形，安庆市公安局适用该条规定，作出维持的复议决定，适用法律正确。综上，安庆市公安局作出的复议决定，事实清楚、程序合法，原告要求撤销复议决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下：驳回原告刘苏芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘苏芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  李 蕊人民陪审员  张红雨人民陪审员  胡 凯二〇一八年四月二十四日书 记 员  汪 莹附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。