山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初18号 原告李淑丽，女，1953年6月1日出生，汉族 被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。 法定代表人云廷华，局长。 委托代理人李涛，济南市公安局历下区分局法制大队民警。 委托代理人韩云龙，济南市公安局历下区分局智远派出所民警。 被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人谢兆村，区长。 委托代理人胡敏敏，济南市历下区人民政府法制办公室副主任。 委托代理人朱国斌，山东保君律师事务所律师。 原告李淑丽不服被告济南市公安局历下区分局（以下简称被告历下区分局）治安行政处罚及被告济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）复议决定，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告历下区分局、历下区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月27日公开开庭审理了本案。原告李淑丽,被告历下区分局委托代理人李涛、韩云龙，被告历下区政府委托代理人胡敏敏、朱国斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告历下区分局于2017年8月22日作出历公（智）行罚决字[2017]10793号《行政处罚决定书》，主要内容：2017年6月30日9时许，李淑丽伙同郭伟等人到历下区智远街道办事处三楼大会议室扰乱单位秩序，致使智远街道办事处正在召开的“智远街道庆祝建党96周年暨七一表彰大会”被迫中止。以上事实有李淑丽、郭伟的陈述和申辩，证人证言，监控录像等事实依据。综上，李淑丽扰乱单位秩序的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予李淑丽行政拘留十日的行政处罚。执行方式和期限：行政拘留送济南市第三拘留所执行，执行期限为2017年08月22日到2017年09月01日。原告李淑丽不服，向被告历下区政府申请行政复议，被告历下区政府于2017年12月11日作出历下政复决字[2017]59号《行政复议决定书》，复议维持了历公（智）行罚决字[2017]10793号《行政处罚决定书》。 原告李淑丽诉称，2017年6月30日应该是召开盛福花园小区办证小组例会的时间，例会无故撤销，原告和其他群众到办事处询问情况，误入会场，没有组织故意扰乱会议秩序，没开成会议是办事处故意扩大事态。综上，请求依法撤销济南市历下区人民政府作出的历下政复决字[2017]59号《行政复议决定书》；撤销济南市公安局历下区分局作出的历公（智）行罚决字[2017]10793号《行政处罚决定书》；诉讼费用由被告承担。 原告李淑丽提交证据如下： 证据1、电话记录，证明公安机关没有电话传唤； 证据2、盛福花园小区房产证办理工作小组，证明办事处人员是工作小组的成员，所以才找办事处；证据3、证人田景奎出庭作证，证明6月30日应该是召开盛福花园小区办证小组例会的时间，却没有召开，原来没有间断过。 被告历下区分局辩称，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五佰元以下罚款”。2017年6月30日9时许，李淑丽伙同郭伟等人到历下区智远街道办事处三楼大会议室扰乱单位秩序，致使智远街道办事处正在召开的“智远街道庆祝建党96周年暨七一表彰大会”被迫中止。李淑丽不顾保安的劝阻，强行闯入三楼会议室，站在主席台并抢夺使用话筒，大声喧哗，不听工作人员及随后赶到的民警劝阻，影响恶劣。李淑丽扰乱单位秩序的违法行为成立，历公（智）行罚决字[2017]10793号《行政处罚决定书》具有法律依据。综上，历下区分局在办理该案件时认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当。请求人民法院依法驳回李淑丽的诉讼请求。 被告历下区分局向本院提交如下证据、依据： 证据1、受案登记表及回执，证明2017年7月10日受案案件情况；证据2、行政处理审批表，证明2017年8月22日对违法行为人作出处罚的审批流程情况；证据3、行政处罚决定书，证明2017年8月22日作出处罚；证据4、传唤证，证明传唤违法行为人使用了传唤证，传唤时间为2017年8月21日21时0分，；证据5、延长询问查证时间审批表，证明在2017年8月22日，延长询问查证情况；证据6、被传唤人家属通知书，证明2017年8月21日将传唤通知其家属；证据7、综合材料、抓获材料，证明2017年8月22日案件综合情况及被处罚人到案情况；证据8、延长办案期限审批表，作出时间2017年8月7日，证明延长办案期限情况；证据9、韩天颖询问笔录，作出时间2017年7月10日13时-14时30分；证据10、罗文波询问笔录，作出时间2017年7月10日17：00-17：45；证据11、李义尧询问笔录，作出时间2017年7月10日14：50-15：30；证据12、周绍惠询问笔录，作出时间2017年7月10日14：51-15：20；证据13、宿邵会询问笔录，作出时间2017年7月10日15：30-16：30，证据9-13证明证实案件情况；证据14、郭伟询问笔录，时间2017年8月21日21：00-22：50；证据15、李淑丽询问笔录，时间2017年8月21日23：20-22日00：50，证据14-15证明被处罚人陈述案件情况；证据16、辨认笔录1份（7月10日13：35李义尧辨认李淑丽的情况），证明对涉案人员的辨认情况；证据17、行政处罚告知笔录，作出时间2017年8月22日10：30，证明对被处罚人处罚前告知情况；证据18、李淑丽自述材料，证明被处罚人自述情况；证据19、拘留执行回执及家属通知书，作出时间2017年8月22日，证明处罚执行情况及通知家属情况；证据20、送达回执，送达时间2017年8月23日，证明处罚结果送达情况；证据21、智远街道办事处于2017年7月10日作出的情况说明，证明智远街道办事处对本案说明；证据22、历下公安分局智远派出所于2017年10月26日关于处罚人被处罚后后续的情况说明；证据23、户籍查询证明，2017年8月21日，证明被处罚人身份情况；证据24、视听资料（当庭播放），证明违法事实的情况。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。 被告历下区政府辩称，历下区政府具有行政复议法定职权，行政复议程序合法。李淑丽于2017年10月12日向历下区政府申请行政复议，历下区政府受理后，依法将行政复议申请书副本以及行政复议答复通知书送达历下区分局，历下区分局亦在收到申请书副本后的法定期限内向历下区政府提出了书面答复，并向历下区政府提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经历下区政府依法审查，于2017年12月11日作出历下政复决字[2017]59号《行政复议决定书》，并依法告知李淑丽如不服本决定，可在法定期限内向人民法院起诉，符合法定程序。经历下区政府通过察看现场视频资料、证人证言、询问笔录、陈述申辩材料，可以认定李淑丽扰乱单位秩序的违法行为成立，历下政复决字[2017]59号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分。综上，请求法院依法查明案件事实，并依法判决驳回李淑丽的全部诉讼请求。 被告历下区政府向本院提交如下证据、依据： 证据1、行政复议申请书、传唤证、原告身份证复印件、证明信、行政复议法律文书、送达地址确认书、补充材料，证明历下区政府2017年10月12日收到原告的行政复议申请及相关材料；证据2、历下政复办受字[2017]59号行政复议申请受理通知书，证明2017年10月17日被告依法受理原告的行政复议申请；证据3、历下政复办答字[2017]59号行政复议答复通知书、历下区分局行政复议答复书，证明作出的时间为2017年10月17日，送达时间2017年10月19日，历下区政府要求历下区分局对原告提起行政复议事项进行书面答复，2017年10月27日历下区分局依法作出行政复议答复；证据4、历下政复决字[2017]59号行政复议决定书，证明被告2017年12月11日依法作出行政复议决定；证据5、行政复议受理通知书送达回证、EMS邮寄单、邮寄查询单、邮件查询回单，行政复议决定书送达回证，EMS邮寄单及查询回单，行政复议答复通知书送达回证，行政复议决定书送达回证，证明被告就相关材料依法送达。 经庭审质证，对被告历下区分局提供的证据：原告对证据的真实性无异议，但认为认定“伙同”没有依据，处罚决定书记载的户籍所在地错误，延长询问查证时间违反法定程序，进入会场但没有扰乱；被告历下区政府对证据没有异议。对被告历下区政府提供的证据：原告对证据的真实性无异议，但认为认定事实不正确；被告历下区分局对证据无异议。对原告提交的证据，被告历下区分局、历下区政府无异议。 本院对上述证据认证如下：被告历下区分局提供的证据均是公安机关在办理案件过程中取得的证据材料，来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告历下区政府提交的证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2017年7月10日，济南市公安局历下区分局智远派出所接到韩天颖报警，反映有违法人员在2017年6月30日上午9时到历下区智远街道办事处办公楼三层会议室扰乱会场秩序。被告历下区分局于同日立案，通过传唤、询问、通知家属、延长询问查证时间、行政处罚告知等程序，被告历下区分局于2017年8月22日对李淑丽作出历公（智）行罚决字[2017]10793号《行政处罚决定书》，认定：2017年6月30日9时许，李淑丽伙同郭伟等人到历下区智远街道办事处三楼大会议室扰乱单位秩序，致使智远街道办事处正在召开的“智远街道庆祝建党96周年暨七一表彰大会”被迫中止。李淑丽扰乱单位秩序的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予李淑丽行政拘留十日的行政处罚。该行政处罚已执行完毕。原告李淑丽不服，于2017年10月12日向被告历下区政府申请行政复议，被告历下区政府于2017年10月17日受理，并向被告历下区分局送达行政复议申请答复通知书，2017年10月27日，被告历下区分局提交行政复议答复书。2017年12月11日，被告历下区政府作出历下政复决字[2017]59号《行政复议决定书》，复议维持了历公（智）行罚决字[2017]10793号《行政处罚决定书》。 本院认为，被告历下区分局智远派出所接到韩天颖报案后，当日予以立案受理，并对原告李淑丽进行传唤、制作了询问笔录、开展了相关调查工作，经过审批延长了询问查证时间和办案期限，处罚前制作了《行政处罚告知笔录》，告知了原告李淑丽拟作出处罚的事实理由、依据和陈述申辩的权利，李淑丽进行了陈述申辩，于2017年8月22日对原告李淑丽作出历公（智）行罚决字[2017]10793号《行政处罚决定书》并送达，上述行为符合相关法律法规的规定，程序合法。原告李淑丽提出的延长询问查证时间违反法定程序的问题，没有事实和法律依据，本院不予支持。原告李淑丽到历下区智远街道办事处三楼大会议室扰乱单位秩序，致使智远街道办事处正在召开的“智远街道庆祝建党96周年暨七一表彰大会”被迫中止，扰乱单位的秩序，有视听资料、证人证言、当事人的询问笔录等证据为证，被告历下区分局作出历公（智）行罚决字[2017]10793号《行政处罚决定书》证据充分。原告李淑丽作为案外相关问题工作小组的居民代表成员，可以因相关例会未能召开到办事处询问情况，但在得知办事处召开大型会议的情况下，应理性处理，另行择期反映情况为宜，径行进入会场并持会场内话筒发表言论，此行为违反了治安管理的相关法律规定，且无益于案外相关问题的处理。原告李淑丽提出的进入会场但没有扰乱秩序的问题，没有证据证明，本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五佰元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”。被告历下区分局依据上述规定给予原告李淑丽行政拘留十日的行政处罚，适用法律正确，处罚幅度适当。被告历下区政府在法定期限内作出《行政复议决定书》，其受理、送达、作出复议决定等复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，程序合法。综上，原告李淑丽要求撤销被告历下区分局作出的历公（智）行罚决字[2017]10793号《行政处罚决定书》和被告历下区政府作出的历下政复决字[2017]59号《行政复议决定书》，事实理由和法律依据均不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李淑丽的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告李淑丽负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 科 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 董寿声 二〇一八年四月十九日 书 记 员 杜振宇 书 记 员 徐 睿