湛江经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0891行初93号原告：许应金，男，汉族，1931年5月7日出生，住雷州市，委托代理人：许承荣，男，汉族，1952年7月10日出生，住雷州市，系原告许应金的儿子。委托代理人：许承森，男，汉族，1952年7月28日出生，住雷州市，系原告许应金的堂孙。被告：雷州市人力资源和社会保障局，住所地：雷州市新城大道142号。法定代表人：宋晓，局长。委托代理人：宋炳炫，股长。原告许应金诉被告雷州市人力资源和社会保障局社会保障行政管理纠纷一案，原告于2018年1月15日提起诉讼，本院于2018年1月19日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年3月27日对本案进行了公开开庭审理。原告许应金的委托代理人许承荣、许承森，被告雷州市人力资源社会保障局的委托代理人宋炳炫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告许应金诉称：原告一直持有第一代身份证，号码为，但由于公安机关录入电脑管理系统中漏掉了原告的户籍信息，导致原告无法办理第二代身份证，也无法领取城乡居民基本养老保险基础养老金。原告多次向被告要求发放城乡居民基本养老保险基础养老金，但被告一直以原告没有户籍与第二代身份证为由，拒绝给原告发放。原告从2012年开始向公安机关申请补回户籍信息，但由于种种原因未能成功补办。2018年1月10日，原告经过兄弟的帮忙，终于凭第一代身份证补回户籍，并成功办理了第二代身份证。原告补回第二代身份证后，向被告要求发放与补发城乡居民基本养老保险基础养老金，被告告知只能从2018年1月申请发放城乡居民基本养老保险基础养老金，2017年及2017年以前的城乡居民基本养老保险基础养老金无法补发，因为广东省人力资源和社会保障厅从2016年起发文不准许补发之前未领取的城乡居民基本养老保险基础养老金。原告认为被告拒绝向原告发放2018年前的城乡居民基本养老保险基础养老金缺乏法律依据，其严重地侵害了原告的合法权益，故提起本诉讼，请求法院判令：1、被告为原告发放2018年前的城乡居民基本养老保险基础养老金。2、本案诉讼费由被告承担。被告雷州市人力资源和社会保障局辩称：答辩人认为对被答辩人所诉发放2018年前的城乡居民基本养老保险基础养老金之理由不成立。一、《行政起诉状》中“原告多次向被告要求发放城乡居民基本养老保险基础养老金，但被告一直以原告没有户籍与第二代身份证为由，拒绝给原告发放”不实，许应金一直没来过雷州市人社局城乡居民社会养老保险办公室反映个人问题，雷州市人社局城乡居民社会养老保险办公室一直也没收到关于许应金反映的个人问题。二、2012年7月，根据《关于印发2012年雷州市城乡居民社会养老保险工作实施意见的通知》（雷府办函〔2012〕130号），雷州市正式实施城乡居民社会养老保险工作。该实施意见第五条待遇核发第二款养老金计发规定：“城乡居民社会养老保险实施时，年满60周岁的农村居民，又符合参保条件子女的，凭子女的参保证明材料到市社保局填写《城乡居民社会养老保险待遇领取申请表》，没有符合参保条件子女的，凭村（社区）委会有关证明到市社保局填写《城乡居民养老保险待遇领取申请表》。符合领取养老待遇条件的，市社保局将养老保险通过银行划入到本人的《个人活期结算账户存折》；其填表申领待遇的时间作为待遇计发时间，对以前的月份不予补发”。许应金1931年出生，2012年雷州市城乡居民社会养老保险实施时，已年满60周岁，不符合补发以前月份养老金条件。2014年8月，雷州市城乡居民基本养老保险工作按《湛江市人民政府关于印发湛江市城乡居民基本养老保险实施办法的通知》（湛府〔2014年63号〕实施。2016年4月6日，湛江市人社局转发《广东省人力资源和社会保障厅》（粤人社规〔2016〕1号），雷州市人社局于2016年4月14日将该文件转发到各镇××街），并要求各镇人民政府、各街道办贯彻执行。根据《广东省人力资源和社会保障厅关于印发城乡居民基本养老保险经办规程的通知》（粤人社规〔2016〕1号）第五章待遇发放第二十一条规定：“符合待遇领取条件的参保人员从申领待遇的次月起开始享受城乡居民养老保险待遇。”三、根据《广东省人力资源和好社会保障厅关于印发城乡居民基本养老保险经办规程的通知》（粤人社规〔2016〕1号）第五章待遇发放第二十三条规定，符合城乡居民基本养老保险领取待遇条件的参保人员应携带户口簿、第二代居民身份证、银行存折（卡）原件和复印件等材料，到城乡居民养老保险对外经办服务机构（邮政储蓄银行各网点）办理待遇领取手续。《行政起诉状》中写明被答辩热许应金由于公安机关录入电脑管理系统中漏掉其户籍信息，直至2018年1月10日许应金才补回户籍与第二代身份证。许应金于2018年1月16日已办理申领待遇，所以许应金本人只能在办理申领待遇的次月即2018年2月12日起开始享受城乡居民养老保险待遇。综上所述，答辩人认为，被答辩人的起诉状缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。经审理查明，2012年7月31日，雷州市人民政府办公室向各镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构发出《关于印发2012年雷州市城乡居民社会养老保险工作实施意见的通知》（雷府办函〔2012〕130号），该实施意见第五条第二款规定：“4、城乡居民社会养老保险实施时，年满60周岁的农村居民，又符合参保条件子女的，凭子女的参保证明材料到市社保局填写《城乡居民社会养老保险待遇领取申请表》，没有符合参保条件子女的，凭村（社区）委会有关证明到市社保局填写《城乡居民养老保险待遇领取申请表》。符合领取养老待遇条件的，市社保局将养老保险通过银行划入到本人的《个人活期结算账户存折》；其填表申领待遇的时间作为待遇计发时间，对以前的月份不予补发”。2014年8月，雷州市城乡居民基本养老保险工作按《湛江市人民政府关于印发湛江市城乡居民基本养老保险实施办法的通知》（湛府〔2014年63号〕实施。2016年4月6日，湛江市人社局转发《广东省人力资源和社会保障厅》（粤人社规〔2016〕1号），后雷州市人社局将该文件转发到各镇××街），并要求各镇人民政府、各街道办贯彻执行。《广东省人力资源和社会保障厅关于印发城乡居民基本养老保险经办规程的通知》（粤人社规〔2016〕1号）第五章第二十一条规定：“符合待遇领取条件的参保人员从申领待遇的次月起开始享受城乡居民养老保险待遇。”原告许应金称2012年因其未补办第二代身份证，故未能申请领取城乡居民基本养老保险基础养老金，直至2018年1月10日方补办成功。因原告许应金认为雷州市人力资源和社会保障局未予以补发2018年前的城乡居民基本养老保险基础养老金侵害其合法权益，遂诉至本院。另，在庭审中，原告称其并未向雷州市人力资源和社会保障局提交过补发2018年前城乡居民基本养老保险基础养老金的书面申请。本院认为，本案属于社会保险行政管理纠纷。根据《广东省人力资源和社会保障厅关于印发城乡居民基本养老保险经办规程的通知》（粤人社规〔2016〕1号）第五章第二十一条规定：“符合待遇领取条件的参保人员从申领待遇的次月起开始享受城乡居民养老保险待遇。”、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”之规定，原告起诉要求行政机关履行法定职责的行政案件，应以原告已向行政机关提交履行法定职责的申请为前提。本案中，城乡居民养老保险待遇的领取须经申请，而原告许应金未能提供其已经向雷州市人力资源和社会保障局提交过要求发放城乡居民基本养老保险基础养老金的书面申请，亦未能提供行政机关收到其申请的证据。现有证据不能证明原告许应金与被告雷州市人力资源和社会保障局是否作为具有利害关系，故原告许应金的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”及第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项：“提起诉讼应当符合以下条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”的规定，依法应当予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告许应金的起诉。案件受理费50元，不予收取，于本裁定生效后退还给原告许应金。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本一式五份，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  沈碧清人民陪审员  吴惠芬人民陪审员  宋彩霞二〇一八年四月四日书 记 员  程 前附：相关法律及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第三十八条第一款在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。第四十九条第一项提起诉讼应当符合以下条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；