云南省昆明市官渡区人民法院行 政 判 决 书（2017）云0111行初41号原告：吴杰，男，1988年5月1日出生，汉族，江西省九江市人，身份证住址江西省九江市浔阳区。委托代理人：赵继生，小板桥法律服务所法律工作者，特别授权代理。委托代理人：卢毅，昆明万通法律服务所法律工作者，特别授权代理。被告：昆明市官渡区市场监督管理局。住所：云南省昆明市官渡区云秀路2898号3号楼4楼6楼。法定代表人：罗春元，局长。委托代理人：陈俊泉，该局行政许可科科长，特别授权代理。委托代理人：杨中，云南全鑫律师事务所律师，特别授权代理。原告吴杰诉被告昆明市官渡区市场监督管理局工商行政管理其他行政行为一案，本院于2017年8月4日受理，依法组成合议庭适用普通程序于2018年3月20日公开开庭进行了审理，原告吴杰的委托代理人赵继生、卢毅，被告昆明市官渡区市场监督管理局（以下简称“被告”）的委托代理人陈俊泉，杨中到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原昆明市官渡区工商行政管理局（现昆明市官渡区市场监督管理局）于2016年2月20日受理了云南滇素商务咨询服务有限公司的公司登记（备案）申请，于2016年2月22日作出准予云南滇素商务咨询服务有限公司的《准予登记通知书》的行政登记许可。原告吴杰起诉称：2017年6月10日，长期居住在江西省××江市的原告吴杰在使用支付宝芝麻信用过程中，发现自己的账户关联了云南滇素商务咨询服务有限公司，于是与被告联系后核实，云南滇素商务咨询服务有限公司的法定代表人确实为原告本人，但事实上原告从未到过云南省昆明市，也未在其他地方办理过或委托他人办理过工商登记，经回忆2015年原告不慎将身份证遗失，后于5月在江西省××江市补办了身份证，经原告申请，被告提供给原告的企业设立登记审核表复印件中，凡是工商注册登记材料中的法定代表人签名均是伪造的，且其留存的身份证原件也是原告在2015年丢失的旧证，故可以肯定的是，该登记行为系他人冒用原告本人的身份信息所致，现诉至法院请求1、依法撤销被告违法作出的云南滇素商务咨询服务有限公司登记行政许可；2、判令被告承担本案诉讼费及鉴定费。被告答辩称：一、云南滇素商务咨询服务有限公司是2016年2月20日由吴杰、刘卫卫委托钱丽丽向昆明市官渡区工商行政管理局（现为昆明市官渡区市场监督管理局）申请设立，2016年2月22日经审批同意，颁发《企业法人营业执照》正副本各一份，公司法定代表人吴杰，住所在云南省昆明市官渡区螺蛳湾国际商贸城一期14幢1层商铺107室，经营范围商务信息咨询等，答辩人对云南滇素商务咨询服务有限公司的变更登记符合法律规定，具有合法性。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，登记申请人向答辩人提供了法定登记申请材料，且登记申请材料齐备，符合登记条件，另一方面答辩人按《企业登记程序规定》中规定的程序，对云南滇素商务咨询服务有限公司进行了设立登记。答辩人在登记中已尽到了登记机关形式审查义务。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》规定，“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”，根据《企业登记程序规定》第九条的规定，答辩人在登记过程中只是进行形式审查，仅对申请材料的形式要件是否具备进行审查，即审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式，在云南滇素商务咨询服务有限公司的设立登记中，答辩人已按公司登记管理条例的相关规定和《国家工商总局关于印发和的通知》（工商企字【2014】29号）要求，收取符合法定形式的，齐全的材料，申请人签章完整清晰，代理人授权明确有效。《行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，同时，最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（三）第二十九条规定：冒用他人名义出资并将该他人作为股东在公司登记机关登记的，冒名登记行为人应当承担相应责任，答辩人即无进行实质审查的义务，也无实质审查的技术手段。综上，请求驳回起诉。被告在举证期限内提交以下作出行政行为的证据材料及法律、法规、规章：一、证据材料：云南滇素商务咨询服务有限公司工商登记材料，欲证实工商登记材料规范有效。二、法律、法规、规章依据：1、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》、最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（三）、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发【2014】7号），欲证实做出的行政许可有法可依且程序合法；2、国家工商行政管理总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字【2014】29号），欲证实被告依据提交材料规范要求收取登记材料进行行政许可。经质证，原告吴杰对第一组证据的三性不认可，因为不是原告本人的签字，对证明内容不认可，对第二组法律法规无异议。原告吴杰在举证期限内提交如下证据：1、身份证，欲证实原告主体身份适格；2、挂失证书、居民身份证申领登记表，欲证实原告身份证于2015年2月遗失，后于2015年5月4日在公安机关办理证件丢失补领手续，取得新证，旧证失效；3、准予登记通知书，公司登记申请书，法人信息，董事、监事、经理信息，股东出资情况，财务负责人信息，联络员信息，授权委托书，云南滇素商务咨询服务有限公司章程，身份证复印件，股东会决议，租房协议，产权证复印件，企业名称预告核准申请书，通知书，承诺书，公司经营场所核查情况，欲证实被告许可设立云南滇素商务咨询服务有限公司所依据的相关材料及材料上所有的原告签字均不是原告本人所为，系他人冒用原告本人身份信息及签字向被告申请公司设立许可的违法行为，被告在许可时审查不严导致作出错误的，违法的行政许可，侵害了原告的合法权益；4、司法鉴定意见书，欲证实被告许可设立云南滇素商务咨询服务有限公司所依据的相关材料上所有的原告签字均不是原告本人所签；5、发票，欲证实原告为本案审理支出的鉴定费4000元，应当由被告全部承担。经质证，被告对以上证据三性无异议，但对部分证明观点不认可。庭审中，经本院委托云南天禹司法鉴定中心对云南滇素商务咨询服务有限公司在向被告提交的《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》上“吴杰”的签字是否为其本人所书写进行鉴定，经鉴定后，结论为1、日期为2016年2月20日的《公司登记（备案）申请书》原件上法定代表人处的“吴杰”签字与提取作比对的“吴杰”样本不是同一人所写；2、日期为2016年2月20日的《法定代表人信息》原件上法定代表人处“吴杰”签字与提取作比对的“吴杰”样本不是同一人所写。经质证，原告吴杰及被告对该份鉴定意见书的三性无异议，本院对该份鉴定意见书予以确认。本院对原、被告双方提交的证据作如下评述：一、对原告提交的证据：符合证据上的形式要件，本院予以确认。二、对被告提交的证据：符合证据上的形式要件，本院对形式上的真实性予以确认。根据本案有效证据和原告、被告的诉辩意见，本院确认如下法律事实：原昆明市官渡区工商行政管理局于2016年9月经批准机构变更名称为昆明市官渡区市场监督管理局。原昆明市官渡区工商行政管理局（现昆明市官渡区市场监督管理局）于2016年2月20日受理了云南滇素商务咨询服务有限公司的公司登记（备案）申请，于2016年2月22日作出准予云南滇素商务咨询服务有限公司的《准予登记通知书》的行政许可，在该公司的工商登记中，将原告吴杰登记为公司的法定代表人，云南滇素商务咨询服务有限公司在设立中向被告提交了《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》等书面材料。经本院委托云南天禹司法鉴定中心对云南滇素商务咨询服务有限公司在向被告提交的《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》上“吴杰”的签字是否为其本人所书写进行鉴定，经鉴定后，结论为1、日期为2016年2月20日的《公司登记（备案）申请书》原件上法定代表人处的“吴杰”签字与提取作比对的“吴杰”样本不是同一人所写；2、日期为2016年2月20日的《法定代表人信息》原件上法定代表人处“吴杰”签字与提取作比对的“吴杰”样本不是同一人所写。庭审中，经本院释明，原告吴杰明确表示其诉请是要求被告撤销在云南滇素商务咨询服务有限公司中涉及原告的工商信息。现原告吴杰诉至本院主张其诉请。庭审过程中，原告吴杰对被告作出行政行为的执法权源无异议，经审查，本院对被告具有行政许可的主体资格予以确认。本院归纳本案的争议焦点为：1、被告作出的行政许可行为程序是否合法？2、是否应当撤销被告作出的行政许可？针对焦点1，本院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。……”，第五十二条第一款第（一）项规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”、第五十四条第一款第（一）项规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。”，上述法规系对公司申请进行设立登记所应当履行的程序，同时依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”，本案被告于2016年2月20日收到云南滇素商务咨询服务有限公司的公司设立登记申请后，按照上述法律法规的规定对申请材料进行相应的审核，已经尽到了形式上的审查义务，虽申请人在申请公司设立登记中提供了虚假的申请材料，但被告在整个审查登记过程中并无过错，根据《中华人民共和国行政许可法》的上述规定，申请人对申请材料真实性负责，提供虚假材料的法律责任由申请人承担，故被告于2016年2月22日作出的同意云南滇素商务咨询服务有限公司的设立登记申请的行政许可行为程序合法。针对焦点2，根据本院已采纳的由云南天禹司法鉴定中心所作的鉴定意见书，云南滇素商务咨询服务有限公司在向被告提交的《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》中涉及“吴杰”的签字均系他人伪造，而非原告本人的真实签字，故在云南滇素商务咨询服务有限公司向被告提交的设立登记申请中，所有关于原告吴杰本人的信息并非原告吴杰本人的真实意思表示，云南滇素商务咨询服务有限公司在申请公司设立登记时刻意隐瞒了伪造签字这一事实，所提交申请公司设立的材料具有欺骗性，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：…被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。…”，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”，因此关于已经同意设立的“云南滇素商务咨询服务有限公司”中涉及原告吴杰被登记为法定代表人的工商登记信息部分被告应当予以撤销；对于原告吴杰为本案所支出的鉴定费4000元，虽系处理本案产生，但被告在行使行政行为时，已经尽到了充分的形式审查义务，被告在作出变更登记行为时并无过错，在申请人向被告提交的申请材料中，采取了虚假签字的方式，且“最高人民法院《关于适用中华人民共和国公司法》若干问题的规定（三）”第二十九条规定：“冒用他人名义出资并将该他人作为股东在公司登记机关登记的，冒名登记行为人应当承担相应责任；公司、其他股东或者公司债权人以未履行出资义务为由，请求被冒名登记为股东的承担补足出资责任或者对公司债务不能清偿部分的赔偿责任的，人民法院不予支持。”，在该法律中已明确规定了对于冒用他人名义进行登记的，应当由冒名者对被冒名者的损失承担责任，被告不是实际侵权人，故原告吴杰可向提供登记材料的申请人行使相关侵权的权利，被告在本案中不承担鉴定费。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第三十四条、第七十条第（六）项、“最高人民法院《关于适用中华人民共和国公司法》若干问题的规定（三）”第二十九条、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销被告昆明市官渡区市场监督管理局（原昆明市官渡区工商行政管理局）于2016年2月22日作出的“云南滇素商务咨询服务有限公司”中将原告吴杰登记为法定代表人工商登记信息；二、驳回原告吴杰的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告昆明市官渡区市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。本案的申请执行期限为判决生效后两年内。审 判 长  付宜禾人民陪审员  张迎春人民陪审员  秦招弟二〇一八年四月十三日书 记 员  杨玉池