广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂行终38号 上诉人（一审原告）：农反帝，男，1967年1月10日出生，壮族，住广西田阳县。 委托代理人：韦政辉，男，1946年8月14日出生，壮族，住广西田阳县。 委托代理人：黄忠平，男，1953年1月1日出生，汉族，住广西田阳县。 被上诉人（一审被告）：田阳县人民政府，住所地广西田阳县田州镇解放中路**。 法定代表人：黄国哲，县长。 委托代理人：唐伟智，田阳县人民政府法制办公室副主任。 一审第三人：田阳县国土资源局，，住所地广西田阳县田州镇金狮街** 法定代表人：黄忠山，局长。 上诉人农反帝因与被上诉人田阳县人民政府（以下简称田阳县政府）、一审第三人田阳县国土资源局（以下简称田阳县国土局）确认征地行为违法一案，不服百色市中级人民法院（2017）桂10行初28号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2014年8月5日，国土资源部以国土资预审字〔2014〕121号作出《关于南昆铁路南宁至百色段增建第二线工程建设用地预审意见的复函》，原则同意通过用地预审，该项目拟用地总面积483.43公顷，其中农用地432.41公顷，含耕地246.34公顷。2015年5月15日，田阳县国土局（甲方）与田阳县田州镇平坡村第十三组（以下简称平坡十三组）村民农反帝（乙方）签订了《南昆铁路南宁至百色段增建二线（田阳段）工程建设用地青苗补偿协议书》，田阳县国土局支付给农反帝青苗补偿费49000元。南昆铁路南宁至百色段增建二线工程建设田阳县指挥部、田阳县田州镇平坡村民委员会、田阳县田州镇人民政府均在该协议书上加盖公章。同月27日，田阳县国土局通过农业银行田阳县支行转账将青苗补偿费49000元汇入农反帝的账户，农反帝亦在同日的收据中经手人栏处签名。同年7月23日、2016年5月5日，田阳县国土局与平坡十三组签订了《南昆铁路南宁至百色段增建二线工程田阳段征收集体土地补偿协议书》。2017年2月28日，农反帝提起行政诉讼，请求确认田阳县政府和田阳县国土局征收农反帝经营承包的芒果园地实施的行政行为违法。 另查明，2015年5月12日的南昆铁路南宁至百色段增建二线（田阳段）永久征地现场记录表里，农反帝共有三处签名和摁指印。同年9月9日，平坡十三组召开云桂铁路二线征地款分配方案全体村民会议，商定按本组152人现有土地承包权分配，农反帝在征地款分配方案全体村民会议书面记录上有其本人签名。 又查明，农反帝在一审庭审中，确认2015年5月15日《南昆铁路南宁至百色段增建第二线（田阳段）工程建设用地青苗补偿协议书》里的署名为其本人亲笔所签。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，农反帝提起的依法确认田阳县政府和田阳县国土局征收其经营承包的芒果园地实施的行政行为违法之行政诉讼，受上述法律规定所调整。对田阳县政府、田阳县国土局实施的行政征收平坡十三组集体土地行政行为，农反帝于2015年5月15日与田阳县国土局签订《南昆铁路南宁至百色段增建第二线（田阳段）工程建设用地青苗补偿协议书》和平坡十三组于2015年9月9日召开的云桂铁路二线征地款分配方案全体村民会议时就已知道，其于2017年2月28日提起行政诉讼，已超过上述法律规定的六个月起诉期限。据此，遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定驳回农反帝的起诉。 上诉人农反帝不服一审裁定，向本院提出上诉称：（一）本案起诉期限应为二十年。田阳县政府与田阳县国土局欺骗或诱导农反帝与之签订青苗及地上附着物协议，违反合同法第五十二条第五项的规定，属于非法协议。林木属于不动产，根据行政诉讼法第四十六条第二款的规定，依法有二十年的起诉期限。（二）一审法院起算起诉期限的时间错误。依法公告是征地决定和征地补偿、安置决定生效的法定条件，故依法公告之日才是当事人知道具体行政行为的时间。涉案征地行为无国务院批文且不依法公告，属连续违法征地行为，根据行政处罚法第二十九条第二款规定，因未经征地公告，所以应从其违法行为终了之日起计算起诉期限。一审法院没有确认涉案征地行为违法，反而从涉案青苗补偿协议签订时间起算起诉期限错误。综上，请求二审法院撤销一审裁定，确认涉案征地行为违法。 经审理，确认一审法院查明的事实。 另查明，国土资源部《关于南昆铁路南宁至百色段增建第二线工程建设用地预审意见的复函》明确，该文有效期至2016年8月5日。 再查明，2015年3月16日国土资源部办公厅给广西壮族自治区国土资源厅作出《关于南昆铁路南宁至百色段增建二线控制性工程先行用地的复函》，复函主要内容包括：同意先行用地3.2194公顷；控制工期的单体工程施工用地前，要依法及时足额兑现先行用地所涉及被用地单位群众的补偿，妥善做好群众工作，补偿不到位的，不得动工用地；要督促当地人民政府及建设单位依照《土地管理法》的有关规定，抓紧准备该工程正式用地报批，于2016年3月15日前将材料报部审查。逾期未报的，应责令建设单位停止工程施工，待正式用地报批材料报部审查并经国务院批准后才能复工。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“具体的诉讼请求”主要是指要有明确的被诉行政行为。本案中，农反帝以田阳县政府未经征地公告为由起诉请求确认征地行为违法，因征收土地行为是由征收土地批复、征收决定、征收公告、征地补偿方案公告、征地补偿决定或者补偿协议、强制执行决定等一系列行政行为构成的，并非一个独立的行政行为，诉讼请求不明确，则起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项关于提起诉讼应当有具体的诉讼请求的规定。此外，涉案土地在经报国土资源部批复同意预审阶段，已由田阳县政府与农反帝所属的平坡十三组签订了征地补偿协议，平坡**作为土地所有权人是征地行为的相对人，有权对直接改变土地所有权的征地行为提起诉讼，农反帝并非土地所有权人，对征地决定等改变土地所有权的征地行为没有诉讼利益，也即不具有原告主体资格。农反帝虽然可以就被征收土地上的附着物补偿问题提出主张，但农反帝已于2015年5月15日与田阳县国土局签订了青苗补偿协议书，就地上作物青苗补偿事宜达成由田阳县国土局给予补偿49000元的协议，同月27日农反帝亦出具收取补偿款的收据，补偿协议已履行完毕。则，农反帝如不服补偿协议而请求确认征地补偿行为违法，其起诉期限至迟应于2015年5月15日签订协议时起算，其于2017年2月28日提起诉讼，不仅超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”规定的六个月起诉期限，亦超过2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”规定的一年起诉期限。 综上，一审法院裁定驳回农反帝的起诉，处理结果并无不当，依法应予维持。农反帝的上诉理由不能成立，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇一八年四月十五日 书记员 刘钰羽