上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0115行初118号原告王平，男，1965年1月9日生，汉族，户籍地湖北省武汉市。委托代理人王梦，男，户籍地湖北省武汉市。委托代理人冯莉，女，户籍地湖北省武汉市。原告王波，男，1969年7月21日，汉族，户籍地湖北省武汉市汉阳区知音西村XXX号XXX楼XXX号。委托代理人王平，男，户籍地湖北省武汉市。原告王青，男，1975年10月31日生，汉族，户籍地湖北省武汉市。委托代理人王平，男，户籍地湖北省武汉市。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人朱杰，男。委托代理人王寒笑，上海程恵瑛律师事务所律师。原告王平、王波、王青诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)责令交地决定行政强制一案，本院经审查于2018年2月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年3月27日公开开庭审理了本案。原告王平(同为原告王波、王青的委托代理人)及其委托代理人王梦、冯莉，被告浦东规土局的委托代理人朱杰、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2017年5月15日对王平等(户)作出沪浦征地责令[2017]第086号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，主要内容为：该户房屋坐落于本市浦东新区三林镇归泾村姚行队姚行宅(三林乡归泾村67丘44，以下简称系争房屋)，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)1,950元，价格补贴为每平方米450元。原《上海市农村宅基地使用证》、《三林镇村民造房用地许可证》持有人为王银生(已故)，其生前与前妻徐耀碧育有子女：王平、王波、王青。核定该户房屋有证建筑面积为180平方米，房屋建安重置结合成新单价为1,187元/平方米。该户应得房屋货币补偿安置款为645,660元，即：(1187+1950+450)*180；装修补偿款为128,929元，附属设施补偿款为21,392元。另查，该户有阳台建筑面积38.11平方米，阳台补偿款为45,236.57元，即：1187*38.11。有无证建筑面积217.98平方米，无证建筑面积旧材料回收费为63,626.61元，即：(1187*4.95+968*213.03)*30%。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)以产权房屋调换方式对原告户进行补偿：(1)闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.57平方米，二室一厅，房屋安置价为272,180.50元；(2)闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积73.98平方米，二室一厅，房屋安置价为273,726元；(3)浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.93平方米，二室一厅，房屋安置价为258,741元；以上三套安置房屋，建筑面积合计为218.48平方米，安置价合计为804,647.50元。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)，宅基地使用人或者房屋使用人房屋有证建筑面积大于人均45平方米的，可以安置价结算的房屋建筑面积为有证建筑面积*90%；安置房为外环线外的，可以适当增加安置价结算的安置面积(认定的可安置建筑面积*1.3125)，如超出的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。该户现超过5.85平方米(218.48-180*90%*1.3125)，故需增加房款38,025元[(10150-3650)*5.85]，以上房款总计为842,672.50元，与该户进行产权房屋调换后，原告户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款197,012.50元。根据《口径》，该户认定可补偿建筑面积为180平方米，外环线外安置购房补贴108,000元(600*180)；区房屋征收中心应支付该户装修补偿款、附属设施补偿款、阳台补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、购房补贴共计367,184.18元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付该户170,171.68元，还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东规土局于2017年4月19日召集区房屋征收中心和该户进行协调，因原告户提出安置二套二室一厅、二套一室一厅的要求，致使协调未能达成一致。浦东规土局于2017年4月20日再次召集区房屋征收中心和原告户进行协调，原告户缺席协调会。区房屋征收中心于2017年4月25日对该户实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单送至系争房屋，要求原告户在实施补偿之日起十五日内搬离，期满后原告户拒绝接受补偿。被告浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、沪规土资综规[2015]705号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，决定如下：责令该户在收到决定书之日起十五日内，搬离系争房屋，交出土地，搬至本市闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室、闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室。原告王平、王波、王青诉称：三原告系系争房屋的共有人，2015年7月21日上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)经批准对系争房屋所在地块进行商业用途的征收补偿。在征收协商过程中，原告对系争房屋的居住评估单价和面积存有异议，应该参照就近区位新建商品房的价格。审理会上，原告要求对系争房屋评估单价按照市场价进行复估和鉴定，并对本户进行就地同等价值交换房屋安置，被告对原告的诉求一概不予记录并栽赃原告，原告当即不认可此笔录。被告在不调查，不纠违的情况下向本户送达了被诉决定。原告不服，故起诉来院，请求撤销被诉决定。另，原告无证据出示。被告浦东规土局辩称：不同意原告诉请。其作出的被诉决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，请求驳回原告诉请。被告浦东规土局向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：1、沪府土[2014]602号文《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》、浦东新区2014年第57批次建设项目用地情况表；2、征收土地方案公告；3、被征收房屋坐落图；4、房屋补偿调查结果公示、照片、见证单；5、征地房屋补偿方案公告、照片、见证单；6、关于同意征地房屋补偿方案的通知；7、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、见证单；8、征地房屋补偿委托实施合同；9、《口径》；10、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》、照片，证据1-10证明征地实施、征地房屋补偿方案、已获批准，原告房屋在被征收范围内，基地口径、人口认定规定、签约期、补偿方案已经过公示、批准。11、候选估价机构名单公示、照片、见证单；12、征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表；13、征收房屋“投票”确定估价机构结果表；14、确定估价机构结果公示、照片、见证单；15、评估机构营业执照、资质证书，证据11-15证明估价机构的产生及资质。16、上海市集体土地房屋估价分户报告单、送达回证、估价汇总表、告知单，证明原告户房屋的评估情况。17、上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、上海县农村居民宅基地使用权审核表、上海市农村宅基地使用证，证明系争房屋1991年老房时是66平米，土地使用者为王银生，已故，其继承人为其前妻徐耀碧及三原告，其户口均不在系争房屋内。18、三林镇村民造房用地许可证，证明在该次造房批准中，拆除老房66平米，新建180平米，因此该户最终有证面积为180平米。19、户籍相关资料；20、关于王平等(户)房屋占地和建筑面积情况的说明、建筑面积计算明细表；21、可申请建房基本情况说明，证据19-21证明经镇政府核准，该户有产无户，没有可建房人口，只有180平米有证面积。22、房源调拨单、清单、照片、见证单；23、安置房供应联系单、安置房定向供应协议；24、上海市房地产权证、上海市房地产登记簿；25、产权调换房屋估价分户报告；26、空房证明，证据22-26证明安置房产权清晰无权利负担且经评估，可以入住使用。27、征地房屋补偿谈话笔录；28、征收工作人员上岗证；29、旁证人身份证明；30、具体补偿方案；31、送达回证；32、会议通知；33、送达回证；34、协调会签到表；35、会议记录；36、实施补偿的通知、送达回证、具体补偿方案、入户通知书、支票、实施补偿工作记录、照片、情况报告；37、被诉决定；38、送达回证，证据27-38证明协商、协调、补偿及作出被诉决定的程序合法。39、被告的职权依据、适用法律、程序依据为《暂行规定》第五条第二款、第二十五条、第二十六条，《试行办法》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条。经质证，原告对被告的职权依据无异议，对被告出示的证据1、3要看原件；证据2被告未提供公告过程照片，不知道具体公布日期，没有张贴到被征收地块；证据4违反《征收土地公告办法》；证据5不知道真假；证据6未公告过，系强制制定的不公平补偿方案，程序违法；证据7违反《关于规范征地补偿工作程序的通知》；证据8违反关于印发《关于委托实施征地房屋补偿的若干意见》的通知；证据9未经听证，不生效；证据10原告不认可，三林楔形绿地指挥部没有法定职权，没有张贴到村民小组；证据11违反《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理暂行规定》第八条，仅张贴在归泾村委会一处，也可能张贴好，拍照后立马取下，不让广大村民知道，便于暗中操作；证据12没有具体核准日期；证据13上海地产三林滨江生态建设有限公司为用地开发商如何参与到评估中，证明系假的公共利益，实质为商业开发；证据14推迟了评估工作的约定时间，也没有任何理由；证据15该公司当时并未获得土地评估资质；证据16没有按照宅基地房屋规定区位价加重置成本价方法进行评估，未附有评估公司资质及评估人员资质的相关材料，无法证明其合法性，且评估价格认定过低，2015年7月30日原告收到后于次月5日左右书面申请复估、估测，交由当时经办员；证据17-21三林镇村民建房用地申报表证明当时建房共有六人，与被告认定不一致；证据22-26不认可，不知道真假；证据27原告均不知道，违反了《试行办法》第三条、第四条，签名都不是本人书写，见证人身份不明，且与被告存在利益关系；证据28这些人都不在岗，完全违法；证据29不能证明系公职人员；证据30、31不认可，补偿标准未经浦东区政府审核和听证通过；证据34、35主持人身份不明，原告的诉求未如实记录，系无效、违法的记录；证据36不认可，不顾原告对具体补偿方案内容、异地安置方案和重置价过低提出异议，要求对原评估报告重新复估、面积复测要求，也未记录在案；证据37、38不认可，重置价不认可，对《口径》制定的人口认定办法认为违法，补偿标准未进行听证。经审查，被告浦东规土局提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，符合证据成立的必备要件，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。本院经审理查明以下事实：系争房屋土地使用者系王银生，2013年7月报死亡。王银生与前妻徐耀碧育有子女王平、王波、王青。系争房屋内无户口，王银生、徐耀碧、王平、王波、王青户口均在湖北省武汉市。2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土[2014]602号文，对三林楔形绿地(含部分配套开发用地)所涉及的地块进行征收，系争房屋在该征收范围内。经浦东区政府对征收土地方案进行公告后，被告浦东规土局于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为XXXXXXX.1平方米。2015年7月21日，浦东区政府批准了被告浦东规土局上报的征地房屋补偿方案(沪[浦]征地房补[2015]第006号)。房屋征收事务机构为区房屋征收中心。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府[2012]117号)规定，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。上海市浦东新区三林镇人民政府认定原告户房屋有证建筑面积180平方米，阳台建筑面积38.11平方米，无证建筑面积217.98平方米。经上海百盛土地估价有限责任公司(上海百盛房地产估价有限责任公司)评估，180平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1,187元/平方米，该户应得房屋货币补偿安置款为645,660元，即：(1187+1950+450)*180；装修补偿款为128,929元，附属设施补偿款为21,392元。另查，该户有阳台建筑面积38.11平方米，阳台补偿款为45,236.57元，即：1187*38.11。有无证建筑面积217.98平方米，无证建筑面积旧材料回收费为63,626.61元，即：(1187*4.95+968*213.03)*30%。区房屋征收中心与原告户就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因协商未果，原告户未在规定的签约期限内签约。2017年4月12日区房屋征收中心针对原告户作出具体补偿方案[沪浦房征补(2017)第(087)号]，于同日送达原告户。被告浦东规土局于2017年4月19日召集原告户与区房屋征收中心进行协调，因原告户提出安置两套二室一厅、两套一室一厅的要求，致使协调未能达成一致。2017年4月20日被告再次召集双方进行协调，原告户缺席协调会。区房屋征收中心于2017年4月25日对原告户实施补偿，原告户拒绝接受补偿。2017年5月11日区房屋征收中心向被告浦东规土局提出报告，报请被告浦东规土局作出责令交出土地决定。被告浦东规土局经审核，于2017年5月15日作出被诉决定，并送达原告户。原告收到后仍不服，遂起诉来院。本院认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。被告浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，系争房屋位于征地范围内，土地使用者系王银生，其于2013年亡故。其亡故后，虽原告对系争房屋面积有异议，但未说明理由，并提供证据予以证明，而被告提供的《三林镇村民造房用地许可证》可以证明系争房屋有证面积为180平方米。根据《口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》，上海市浦东新区三林镇人民政府对该户可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等认定均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯原告户权益，以产权房屋调换方式安置该户三套房屋并无不当。被告查明了区房屋征收中心对原告户予以补偿，而原告户无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。相关证据证明，原告户与区房屋征收中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定房屋补偿安置标准、价格等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。区房屋征收中心拟定具体补偿方案送达原告户，要求原告户在规定的期限内给予答复。被告也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。区房屋征收中心按照具体补偿方案实施了补偿，原告户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，被告作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。对原告户提出的应按照就近区位新建商品房的价格进行补偿安置的要求，本院认为，根据《暂行规定》第十三条第二款的规定，前款规定的货币补偿金额计算公式为：(房屋建安重置结合成新单价+同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价+价格补贴)×房屋建筑面积。原告户的要求于法无据。至于原告户提出曾向征收工作人员提出过复估复测申请，至今未获答复。根据《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理规定》第十九条第一款的规定，区(县)征地事务机构、宅基地使用人或者房屋所有人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向出具评估报告的估价机构书面提出复核评估申请。原告(户)并未向出具评估报告的估价机构提出申请，且其陈述曾向征收工作人员提出过申请，但未提供证据予以证明。综上，被诉决定事实基本清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销被诉决定的诉讼请求依法可予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王平、王波、王青的诉讼请求。案件受理费人民币50元(已预缴)，由原告王平、王波、王青负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  胡玉麟审 判 员  胡 鑫人民陪审员  李树高二〇一八年四月二十日书 记 员  李洁菡附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。