江苏省射阳县人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏0924行初15号原告徐春山，男，1963年3月30日生，汉族，住江苏省东台市。委托代理人张进，东台市。委托代理人冯兴高，东台市。被告东台市环境保护局，住所地东台市金海东路**。法定代表人崔庆明，该局局长。委托代理人杜珉珉，江苏峰路律师事务所律师。原告徐春山诉被告东台市环境保护局（以下简称“东台环保局”）请求履行环保行政法定职责一案，于2017年4月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月6日公开开庭审理了本案。原告徐春山及其委托代理人张进、被告东台环保局的出庭负责人崔广卫、委托诉讼代理人杜珉珉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐春山诉称：1、依法判令被告限期对原告申请要求查处东台市永泰大酒店环境污染违法事实作出具体行政行为;2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告的住房位于东台市××大厦××为××、××、××室，东台市永泰大酒店于2003年11月开始经营，位于原告房屋的北侧紧隔壁，其一至三层均用于酒店经营，操作间位于一楼后侧，使用煤炭路亦置于午后，该酒店房屋后擅自架设一排烟管道至五楼顶部（该方法并没有解决酒店烟雾排放问题），多年来该酒店在经营过程中排放的烟雾和噪音对原告的生活造成了极大的影响，原告多年来呼吸重污染空气，门窗等家庭设施因酒店煤油烟的侵蚀而锈迹斑斑，每日凌晨4点多钟就会被酒店的鼓风机噪音吵醒，原告生活苦不堪言。为此原告向被告多次举报要求查处，责令酒店消除对原告的妨碍，但被告以各种理由拒不履行查处职责，原告亦向上级信访部门，直至北京中央信访部门反映问题，至今均没有得到解决，2016年6月23日原告再次以书面形式向被告提出申请，要求被告履行法定职责，对东台市永泰大酒店环境污染违法行为作出具体行政处罚决定，但被告没有给出任何处理意见，导致原告的合法生存权益受到侵害而无法获得保护。根据《中华人民共和国环境保护法》第十条的规定，被告是上述环境污染管理监督的法定职责单位，《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条规定，禁止在居民住宅楼、为配套设立专用烟道的商住综合楼与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。原告所申请的遭受环境污染侵权事实明显客观存在，被告在原告多次信访和书面申请查处的情况下，仍拒绝查处，是行政不作为，为此请求法院依法判准原告所请。被告东台市环境保护局辩称：一、原告的诉讼已经超过了法定的起诉期限。1、原告于2016年6月27日向答辩人邮寄了履职申请，要求答辩人对东台市永泰大酒店排放的油烟、煤烟及噪声进行查处，按照行政诉讼法第47条的规定，如果原告认为行政机关不履职的，应当在两个月之后即可提起诉讼，原告应当在2017年2月27日前向法院提起诉讼，而原告诉状的落款时间为2017年3月30日，显然超过了起诉期限。2、我局在2016年8月23日即向原告送达了调查处理报告，告知调查结果，如果原告有异议的，应当在2017年2月23日前提起诉讼。二、原告诉称我局不履职不是事实，2016年6月29日接到徐春山的申请举报后，立即对东台市永泰大酒店排放油烟、煤烟及噪声污染情况进行调查和监测：1、经城区中心环保所进行调查和监测，现场查看酒店规模未发生变动；2、噪声、油烟排放均未超标，该酒店未使用煤炭，不存在煤烟排放的事实；3、2016年8月23日、2016年12月13日，我局将调查的情况告知原告时，原告表示不满意，拒收我局的书面答复，故原告称我局未履职不是事实。三、原告所称的酒店的建设违反《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，情况不属实。该酒店建设于2003年，当时适用的是2000年修订的《中华人民共和国大气污染防治法》，并未规定“禁止在居民住宅楼、为配套设立专用烟道的商住综合楼与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目”，该条规定是2015年8月29日修订时增加的，故请求法院驳回原告的诉讼请求。原告在起诉时提供以下证据证明被告环保局不作为：1.结婚证，证明原告与朱慧是夫妻关系；2.徐春山的房产证，证明原告房屋具体位置位于永泰大酒店的南侧，紧靠隔壁；3.永泰大酒店的建设项目预审意见，证明永泰大酒店的位置位于原告房屋隔壁；4.徐春山向被告提交的申请书，证明原告徐春山于2016年6月27日向被告书面申请被告依法履行法定职责；5.国内标准快件回单，证明原告已经以邮寄方式向被告寄送申请书，寄送时间为2016年6月27日；6.照片一组，证明原告与永泰大酒店现场位置，酒店存在环境污染的事实。经质证，被告认为对原告提交的证据1-5无异议，证据6证明“存在环境污染的事实”的目的不予认可。被告东台市环保局于2017年5月9日向本院提供了以下证据及依据：1.申请书、身份证、房屋所有权证：证明原告徐春山向被告提出查处申请，要求我方对东台市永泰大酒店排放油烟、煤烟及噪声污染的行为进行查处；2.现场勘查记录五份、现场照片五张、噪声检测结果表、东政发[2012]114号文件、监测申请表、交办单、送达回执、东台市环境监测站饮食业油烟监测结果表、关于永泰大酒店的监测情况说明：证明被告对东台市永泰大酒店进行调查，东台市永泰大酒店的油烟、噪声均未超标，以及该酒店未使用煤炭；3.环境信访回访表、关于徐春山举报东台市永泰大酒店油烟、煤烟及噪声污染环境信访件调查处理情况报告：证明被告将调查情况告知原告，原告拒绝签收；4.建设项目环境影响报告表、建设项目竣工环境保护验收申请表、东台镇关于对永泰大酒店一、二、三层面积实际丈量情况说明、报告：证明东台市永泰大酒店于2003年进行环评审批，于2007年进行环评验收，该酒店的经营规模和生产、防治设施未发生变化；5.东台环保局信访中心信访调查处理情况结案报告：证明经被告调查未发现举报的违法事实，予以结案。另外说明：证据3，对原告提出的调查结果的告知和送达，具体情况有证据予以证实，被告履行了告知职责。原告徐春山对被告提交的证据质证意见为：证据1、三性无异议。证据2、东政发[2012]114号文件的三性无异议，其他均有异议，送达回执未向原告送达，交办单上要求东台环境监测站对永泰大酒店的噪声进行检测，但从交办单及环境监测站做的说明可见，原告申请查处后，被告单位没有对永泰大酒店的噪声检测，环境污染中的噪音是动态的，不是说几年前曾经检测过就不存在污染的情形，东台环境监测站出具的说明中，就是依据几年前作出检测是合格的，就不需要检测了，从证据2的演变过程可见，被告未按照法律规定对原告的申请作出必要的检测，是行政不作为；证据3、真实性合法性由法庭审查，关联性有异议，所有的证据均是被告单方制作，不能直接证明被告确实实施了查处的行为，以及回访单没有证据证明被告向原告送达告知了处理结果，如果是原告拒绝签收，被告单位工作人员应当在送达回单中注明拒绝签收的理由，并由工作人员签字或者拍照摄像。证据4、涉及的是永泰大酒店的审批事项，与本案是否存在侵权无关联。证据5、三性均有异议，该调查结果没有向原告告知，更重要的是，其所作出的永泰大酒店不存在环境违法的事实结果，是在没有进行噪声污染检测的情况下，所作的主观臆断，没有客观事实相支撑，其结果缺乏事实和法律依据。经庭审质证，本院对证据作如下认证：原、被告提交的证据中除原告提交的证据6，被告提交的证据3缺乏其他证据支持外，其余证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告徐春山居住在永泰大厦B栋306、506室，东台市永泰大酒店在永泰大厦1-3层，2016年6月27日，徐春山向东台环保局邮寄申请书，申请事项：“请求贵局对永泰大酒店所排放油烟、煤烟和噪音污染致申请人受到的伤害的违法行为进行行政处罚，立即停止侵害，并书面告知申请人，如在六十日内不告知将依法向人民法院提起行政诉讼”。东台环保局收到该申请后，先后于2016年7月5日、8月8日、9月12日进行了现场监察，并形成监察记录各一份，并安排东台市城区中心环保所对永泰大酒店进行气、声监测。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。因此原告提起行政诉讼，必须在法定期限内提出。原告徐春山于2016年6月27日向东台市环保局提交申请，如认为被告未履行法定职责，则于2016年8月27日即可向人民法院提起行政诉讼，现原告起诉被告不履行环保行政法定职责，已超过法律规定的六个月的起诉期限，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条、第六十九条第二款之规定，裁定如下：驳回原告徐春山的诉讼请求。案件受理费50元，退还给原告徐春山。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审判长  周来清审判员  仲正东审判员  张爱武二〇一八年四月十五日书记员  刘佳佳附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；法信超链：地方法规2篇×