浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)浙0782行初187号 原告徐文强。 被告（原行政机关）义乌市市场监督管理局。 法定代表人龚淑娟。 委托代理人楼正青。 委托代理人俞凯。 被告（复议机关）义乌市人民政府。 法定代表人林毅。 委托代理人何晶、吴晓聪。 原告徐文强不服被告义乌市市场监督管理局（以下简称义乌市场监管局）食品药品行政监督及被告义乌市人民政府（以下简称义乌市政府）行政复议一案，于2017年9月22日向本院提起诉讼，本院于10月9日发出书面通知，告知原告徐文强补正材料。本院于2017年10月18日受理后，于同年10月24日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了阅卷、调查，现已审理终结。 原告徐文强诉称，原告因在义乌市仁和医药连锁有限公司绣湖分店购买冬虫夏草一盒，价格为6488.5元人民币。回家后发现该冬虫夏草无品名、产地、供货单位、质量合格的标志等内容，违反《中华人民共和国药品管理法》等相关规定。遂于2017年依法向被告义乌市场监管局投诉举报了该违法行为。2017年6月14日，被告义乌市场监管局作出了义市监管举复函字[2017]02073-2号办理回复意见称：“冬虫夏草属中药材，且国家食品药品监督管理局未另行制定中药材、中药饮片的标签管理规定，被告义乌市场监管局作出销案决定。”原告不服，便于2017年依法向被告义乌市政府申请了行政复议，2017年被告义乌市政府作出了行政复议决定书称：维持原处理结果。综上所述，被告义乌市场监管局作为行政执法部门，有法不依，发现违法行为不正确履行查处的法定职责，却作出销案决定，且在举报回复函中未告知原告的合法救济途径，其告知行为已构成行政违法，依法应予撤销。被告义乌市政府作为行政复议机关，不确认被告义乌市场监管局的行政行为违法，明显不当，依法应予撤销。诉请：1、撤销被告义乌市场监管局于2017年作出的义市监管举复函字[2017]02073-2号举报回复函，判决被告被告义乌市场监管局限期内对原告的投诉举报事项重新作出处理并书面告知。2、撤销被告义乌市政府于2017年作出的行政复议决定书。 原告徐文强向本院提供了如下证据： 1、举报回复函复印件一份，证明被告义乌市场监管局违法事实存在。 2、行政复议决定书复印件一份，证明被告义乌市政府违法事实存在。 被告义乌市场监管局辩称，一、本局作出的举报回复事实清楚，证据确凿，程序合法。原告于2017年5月8日向我局提出关于义乌市仁和医药连锁有限公司绣湖分店的投诉举报。2017年5月12日，我局执法人员前往该店进行检查，现场未发现有被举报的冬虫夏草。同日立案后，向原告邮寄了义市监管举复函字[2017]02082号举报回复函告知其我局已受理并立案调查。经查明，我局认为义乌市仁和医药连锁有限公司绣湖分店的行为不违反相关法律的规定，并于2017年6月9日予以销案。2017年6月12日我局向原告邮寄了义市监管举复函字[2017]02073-2号举报回复函。二、本局作出具体行政行为适用法律正确。义乌市仁和医药连锁有限公司绣湖分店销售的冬虫夏草属中药材，不在《中华人民共和国食品安全法》的调整范围。根据国家食品药品监督管理局令（第24号）《药品说明书和标签管理规定》第二十九条规定：中药材、中药饮片的标签管理规定由国家食品药品监督管理局另行制定。目前，上述部门尚未发布明确对中药材、中药饮片的标签管理规定，故我局无法认定其标注不符合相关规定。根据《中华人民共和国药品管理办法》第五十三条规定：“发运中药材必须有包装。在每件包装上，必须注明品名、产地、日期、调出单位，并附有质量合格标志。”然而义乌市仁和医药连锁有限公司绣湖分店从事的是中药材销售行为，非发运行为。且根据现场检查，义乌市仁和医药连锁有限公司绣湖分店所售冬虫夏草已全部被原告购得，我局无法认定其所售产品是否有质量合格标志等。2017年6月12日我局通过向原告邮寄义市监管举复函字[2017]02073-2号举报回复函将处理结果及时向原告进行了告知。综上所述，我局对原告的举报已依法依规进行了处理，履行了应尽的职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请贵院判决驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市场监管局在法定期限内向本院提供了如下事实证据、法律依据： 事实证据： 1、12315举报投诉记录及举报投诉书复印件一份。 2、现场检查笔录复印件一份。 证据1-2共同证明被告义乌市场监管局对被举报方进行了行政处理。 3、举报回复函复印件两份。 4、邮政挂号信收据及查询详单复印件一份。 5、立案、销案审批表复印件一份。 证据3-5证明被告义乌市场监管局行政处理及告知程序合法。 法律依据： 1、《国家食品药品监督管理局关于冬虫夏草类产品的消费提示》。 2、《药品说明书和标签管理规定》第二十九条。 被告义乌市政府辩称，一、行政复议程序合法。原告于2017年6月28日提出行政复议申请，本机关于同日作出受理通知书并送达原告。2017年7月26日，依法通知义乌市仁和医药连锁有限公司绣湖分店作为第三人参加行政复议。2017年8月25日，依法延长审理期限并告知原告。2017年9月9日作出行政复议决定，并依法送达于原告。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被告义乌市场监管局就原告所举报的事项按照程序进行了调查处理，并将相应的情况告知于原告，履职适当。因此，本机关按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定依法作出了维持的行政复议决定。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市政府在法定期限内向本院提供了如下事实证据、法律依据： 事实证据： 1、行政复议申请书及附件复印件一份，证明原告提出行政复议申请。 2、行政复议答复书复印件一份，证明被告义乌市场监管局在行政复议程序中向本机关提交的答辩意见。 3、受理通知书、延长审理期限通知书、参加行政复议通知书、EMS快递单据、查询结果复印件各一份，证明本机关作出的复议决定程序合法。 4、行政复议决定书、EMS快递单据、查询结果复印件各一份，证明本机关作出行政复议决定。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经审查查明，2017年4月22日，原告徐文强在义乌市仁和医药连锁有限公司绣湖分店购买了一盒冬虫夏草，同年5月8日，向被告义乌市场监管局投诉举报该家商店所销售的冬虫夏草违反《中华人民共和国药品管理法》第二十六条、第五十二条、第七十一条的规定，要求被投诉人退回货款，并承担十倍惩罚性赔偿金64885元人民币。2017年5月12日，被告义乌市场监管局予以立案，并以义市监管举复函字[2017]02082号举报回复函告知原告。经调查，被告义乌市场监管局于2017年6月9日予以销案，并于2017年6月12日作出义市监管举复函字[2017]02073-2号举报回复函邮寄送达原告。原告不服该举报回复函，于2017年6月28日向被告义乌市政府提出行政复议申请。被告义乌市政府于同日作出受理通知书并送达原告。2017年7月26日，依法通知义乌市仁和医药连锁有限公司绣湖分店作为第三人参加行政复议。2017年8月25日，依法延长审理期限并告知原告。2017年9月9日作出义政复决字〔2017〕第223号行政复议决定书，维持被告义乌市场监管局作出义市监管举复函字[2017]02073-2号举报回复函，并依法送达于原告。 另，经本院向被告核实并经查证，自2017年下半年开始，原告徐文强与徐文杰两兄弟向被告提起的类似本案的举报有六十余起，针对被告的答复，已有14件提起了行政复议，有25件提起了行政诉讼。 上述事实，有原告提供的举报回复函、行政复议决定书；被告义乌市场监管局和义乌市政府提供的上述证据，本院调查笔录和调取的证据等在卷佐证，本院予以认定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条对属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”情形作了界定，该条第（五）项规定“为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的”属“与行政行为有利害关系”情形。本案中，对原告徐文强的投诉，被告义乌市场监管局根据其职责，依法作出处理并告知原告徐文强相应的处理结果，已履行了相应的法定职责。同时，经本院核实，原告徐文强在短时间内购买了大量的各类商品，并向被告进行投诉，继而提起行政复议或者是行政诉讼，其并不能合理解释购买商品的用途，其投诉或者提起行政复议、行政诉讼，目的是基于向被告施加压力，加重对第三人的处罚，动机不纯。原告徐文强的行为完全符合“职业打假人”的特征。原告徐文强与被告作出的涉案处理决定不具利害关系，其不具原告主体资格，依法应裁定驳回起诉。另，原告徐文强明知提起该案诉讼应将商家列为第三人，本院在立案审查时也书面告知原告补正将商家列为第三人，在案件审查期间，也向原告释明申请追加商家为第三人，并提供商家的企业信息，但原告均予以拒绝或不提供，其主观恶意明显。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告徐文强的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  应建勋 二〇一八年四月十七日 法官助理金贤俐 书记员郑婧 ?*MERGEFORMAT?1?