广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂08行终10号 上诉人（原审原告）李启炎，男，1972年8月16日出生，汉族，住贵港市港**。 委托代理人黄可忠，广西国海律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）贵港市公安局港南分局，住所地贵港市港**中山南路**。 法定代表人贾绍学，局长。 行政机关负责人梁锋，副局长。 委托代理人邵子毅，系贵港市。 上诉人李启炎因治安行政处罚一案，不服贵港市港南区人民法院（2017）桂0803行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月7日公开开庭审理了本案。上诉人李启炎及其委托代理人黄可忠，被上诉人贵港市公安局港南分局（以下简称港南公安分局）行政负责人梁锋及委托代理人邵子毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明,2017年5月初李启炎与其村里其他人共50多人结伙到北京国家信访局非法上访，以制造较大影响，胁迫相关部门解决他们的诉求。由于北京国家信访局不是接待场所，不接待信访人员聚众上访、也不允许信访人员滞留或聚集，李启炎等人聚众上访的行为已经违反治安管理规定，已涉嫌扰乱公共场所秩序行为。被告接到举报后，依法受理并侦查后，认定李启炎等人的行为已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第一项之规定，于2017年5月5日作出贵南公行罚决字[2017]00509号行政处罚决定书（以下简称509号处罚决定），决定对李启炎处以行政拘留十五日。原告于2017年11月21日向一审法院提起行政诉讼，请求撤销被告港南公安分局作出的509号处罚决定并赔偿原告各项经济损失人民币10000元。 一审法院认为，因原告户籍所在地为贵港市港**。依据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第（三）条以及广西壮族自治区委员会政法委员会、广西壮族自治区高级人民法院、广西壮族自治区高级人民检察院、广西壮族自治区公安厅、广西壮族自治区司法厅联合印发的《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》第三条规定，“处理信访活动中的违法犯罪行为由违法犯罪行为地公安机关管辖。如由行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由行为人居住地公安机关管辖。”因此，港南公安分局对李启炎等人非法上访案是有管辖权的，执法主体合格。根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第三十一条的规定，港南公安分局在作出处罚之前，办案民警已将处罚的事实、理由、依据及陈述和申辩权以笔录的形式告知给原告，原告李启炎也在告知笔录上签字确认。所以，港南公安分局的处罚决定程序是合法的。《治安管理处罚法》第二条规定：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利，财产权利，妨害违反社会管理，具有社会危害性的，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。原告李启炎与其村里其他人共50多人结伙到北京国家信访局聚众非法上访，以制造较大影响，胁迫相关部门解决他们的诉求。被告港南公安分局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对李启炎处以行政拘留的具体行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。原告请求依法撤销被告港南公安分局作出的509号处罚决定的证据不足，理由不成立，依法不予支持。原告又主张由于被告的行政行为违法应赔偿各项经济损失1万元的请求，于法无据，理由不成立，对该主张一审法院依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，判决：驳回原告李启炎请求撤销509号处罚决定以及要求被告港南公安分局赔偿各项经济损失1万元的诉讼请求。 上诉人李启炎上诉称，一、一审判决认定事实不清。509号处罚决定认定的事实是“2017年5月初，李启炎伙同大郑村50多名村民，到北京市工作人员发现并拦截”。国家信访局与中南海不是一个方位，上诉人意图去哪，一审法院没有查明。二、509号处罚决定仅表述了上诉人意图上访及去北京的经过，未认定上诉人如何实施扰乱秩序的行为和情节，并且根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定职能处于十日以下拘留。故509号处罚决定属认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求撤销一审判决和509号处罚决定，并判令被上诉人港南公安分局赔偿上诉人各项经济损失1万元。 被上诉人港南公安分局答辩称，一、2017年5月李启炎伙同村里共五十多人到北京市集中准备进行非法上访，其目的是为了制造影响，胁迫相关部门解决他们的非法诉求。这个事实我们在一审庭审中已经提交了充分的证据，并已经经过质证，所以上述认定的事实是清楚的。二、一审庭审质证中已经针对行政处罚决定的相关法律依据进行了充分的质证。具体是适用《治安管理处罚法》第二十条第一款有较严重后果的可以从重处罚的规定。虽然行政处罚决定没有列明，但我们主要是依据《治安管理处罚法》第二十三条，所以行政处罚决定适用的法律是正确的。请求二审法院依法予以驳回上诉人的上诉请求，并维持一审判决。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为认定本案事实的依据。据此，本院查明的事实除了与一审判决查明的事实一致外，另查明，2017年5月5日，被上诉人港南公安分局在对上诉人作出行政处罚前制作了行政处罚告知笔录，告知上诉人拟作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利，上诉人明确表示不提出陈述和申辩。 再查明，上诉人因对西江航运干线贵港航运枢纽二线船闸工程项目征收其土地的补偿安置问题不满，此前已三次参与、组织大规模的人员越级到北京上访，即2015年10月约有五六十人、2016年3月约有六七十人、2016年11月约有一百人越级到北京上访，欲以此造成较大影响、给政府施加压力以解决其诉求。 本院认为，《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条第一款规定“在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威，经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准的除外：……（二）国宾下榻处；（四）航空港、火车站和港口。”北京中南海地区是国务院等国家机关办公场所和国家领导人下榻处，任何单位和个人非经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准，不得在国宾下榻处以及火车站等公共场所集会、游行、示威。上诉人对国家征收其土地作出的土地征收补偿安置有异议，应通过正当途径解决问题，不能越级、非法上访，但其却采取多次参与、组织大规模人员到北京市国家信访局周边非正常上访，属于扰乱公共场所秩序的行为。被上诉人据此对上诉人作出的行政处罚有事实和法律依据。被上诉人在作出509号处罚决定之前，依法告知了上诉人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知了依法享有陈述和申辩的权利，行政处罚程序合法。被上诉人根据上诉人最后一次实施非法上访的违法事实，综合考虑其前三次参与、组织非法上访的事实对其作出行政拘留十五天的处罚，有事实和法律依据，且程序合法。对于上诉人称509号处罚决定适用法律错误的意见，被上诉人在二审中已表明属于其工作疏忽所致，而且上诉人违反治安管理的违法行为客观存在并应当受到相应的行政处罚，为了避免以此为由撤销被上诉人作出的行政处罚行为再判令被上诉人重新作出行政处罚行为的程序空转，造成不必要的司法资源浪费和增加当事人的累讼，本院对上诉人以此作为撤销被上诉人作出的509号处罚决定的理由不予采纳。鉴于被上诉人没有违法行政的事实，上诉人提出由被上诉人赔偿经济损失并承担本案诉讼费用的请求，缺乏事实依据，一审法院判决对此未予支持是正确的，本院依法予以维持。 综上所述，被上诉人对上诉人作出的509号处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律错误属于工作疏忽所致，不属于对上诉人没有对应违法事实而作出的处罚决定，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，依法应予维持。上诉人的上诉不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元（上诉人已预交），由上诉人李启炎负担。 本判决为终审判决。 审判长  陆守全 审判员  廖赞军 审判员  王健玲 二〇一八年四月十二日 书记员  张耀丽 附：相关法律司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.中华人民共和国集会游行示威法 第二十三条在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威，经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准的除外： （一）全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地； （二）国宾下榻处； （三）重要军事设施； （四）航空港、火车站和港口。 前款所列场所的具体周边距离，由省、自治区、直辖市的人民政府规定 3.中华人民共和国治安管理处罚法 第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； （二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的； （三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的； （四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的； （五）破坏依法进行的选举秩序的。 聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。