海南省三亚市城郊人民法院民事判决书（2018）琼0271民初2691号原告：许江海，男，汉族，1948年2月7日出生（公民身份号码×××），住三亚市。被告：三亚市崖州区赤草村民委员会第四村民小组，住所地三亚市崖州区赤草村民委员会第四村民小组。负责人：胡亚忠，该小组组长。第三人：三亚市崖州区赤草村民委员会，住所地三亚市崖州区赤草村民委员会。负责人：李一峰，该村民委员会主任。原告许江海与被告三亚市崖州区赤草村民委员会第四村民小组（以下简称赤草村四小组），第三人三亚市崖州区赤草村民委员会（以下简称赤草村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2018年3月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告许江海，被告赤草村四小组的负责人胡亚忠，第三人赤草村委会的负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。许江海向本院提出诉讼请求：1.依法判令赤草村四小组返还许江海1993年4月1日签订的承包荒坡垦植水果合同书四至范围内的土地，并停止侵害。2.判令赤草村四小组承担本案诉讼费。事实和理由：许江海与赤草村四小组于1993年4月1日签订了承包荒坡垦植水果合同书，该合同主要约定：1、甲方发包给乙方承包荒坡垦植水果及其他用途的土地坐落在赤草北边，名称叫烂田仔水库荒坡地，四至范围：东至城东二农场；西至排罗脚；北至天子岭脚；南至烂田仔水库（含水库）。租赁期限为50年（从1993年4月1日至2043年4月1日止），承包给许江海，用于种植水果，承包费为每年9000元，于7月1日一次性支付给赤草村四小组，承包合同还约定许江海在五年后尚未种植，甲方收回荒坡地。以上合同完全出于双方真实意思的表示，且内容合法，双方理应严格按照合同约定履行自己的义务。合同签订后，许江海按合同约定支付承包费，赤草村四小组将该荒坡交付给许江海垦荒种植槟榔和芒果等农作，依法经营，履行合同义务二十四年至今。许江海在承包土地合同四至范围内，即西界线排罗脚约三亩土地一直都种植果树与槟榔树，后来崖州区水利部门不让许江海管理这3亩多的果树，因果树长期没人管理，加之自然灾害导致槟榔树病虫侵蚀，枯萎老化，果树逐步枯死，现在还存小部分芒果树与槟榔树。水利部门还指示许江海烂田仔水库只准取水使用，不得改变库容要维护现状，因此，许江海只有维护水库现状。2017年1月，许江海为了更好的利用闲置重新种植，提高果园效用，便在闲置地平整土地时，赤草村四小组、赤草村委会于2017年2月20日给许江海下达通知：你已经违反了合同条款规定，第四小组经村民代表会议，做出收回尚开发的土地（含水库），并报村委会批准，决定收回尚未开发的土地和水库。2017年3月23日，赤草村四小组组长胡亚忠带着一部挖掘机进入承包合同土地内干涉和阻止许江海工作，强制将许江海耕作的土地与部分尚存的果树摧毁，阻止许江海种植，强行占用，致使许江海不能进行正常的耕种，严重影响许江海的生产、生活秩序，侵犯了许江海的合法权益。赤草村四小组以承包荒坡地垦植水果合同书第四条第四款“乙方在五年后尚未种植，甲方有权收回荒坡地，乙方不得有异议”为理由单方收回承包土地和水库，给许江海造成了经济损失。为了维护自己的合法权益，许江海多次找赤草村四小组商议，均未果。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条规定“发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务”等法律条款中可以看出，许江海有自主组织生产经营，依法享有承包土地使用权利，赤草村四小组不得干涉许江海依法进行的正常的生产经营活动，也不得非法变更、解除合同。赤草村四小组收回土地的理由没有事实基础和法律依据，赤草村四小组单方面终止土地合同和水库的行为纯属违约行为。故许江海要求赤草村四小组继续履行合同并停止侵害。许江海认为，许江海与赤草村四小组签订的承包荒坡地垦植水果合同书是双方在平等自愿、协商一致的基础上签订的，且双方意思表示真实，内容合法，属有效合同，应受法律保护。综上所述，赤草村四小组违背诚实、信用原则，违反合同约定，已经构成违约。许江海为维护自身合法权益，特向法院起诉，请法院依法判如所请。庭审过程中，许江海进一步明确第一项诉讼请求为：依法判令赤草村四小组将双方于1993年4月1日签订的《承包荒坡垦植水果合同书》约定的3亩土地（四至范围：东至城东二农场边缘，南至烂田仔水库坝头，西至排罗脚，北至天子岭脚下）交付给许江海继续使用。赤草村四小组辩称，一、许江海现所承包的经营芒果园（含水库）纯属是赤草村四小组的村集体土地，用地范围清楚，分为以下几点：1、双方于1993年4月1日签订了《承包荒坡垦植水果合同书》年限为50年（即从1993年4月1日至2043年4月1日止）。该合同用地范围、承包主体、合同条款都很明确清楚。2、许江海在起诉书提到在争议地块（3亩）一直以来都种植芒果、槟榔，这是一个借口。许江海所种植的槟榔是在其居住的庭院前而不是在争议地上。许江海在起诉书中又提到水利部门指示其只准在水库取水使用，不得改变库容要维护现状，到2017年1月份，许江海为了更好的利用闲置土地重新种植，提高果园效用，便在闲置地上平整土地，这纯属是借口妖魔化。许江海是在赤草村四小组下达收回土地通知书后才在该地块上做小动作的，如许江海提供的现场图片（图4、6），从图片上可以看得出该争议地块一直以来都是丢荒，而不像许江海所说的一直都种植芒果、槟榔。3、许江海在起诉书中提到：水利部门还指示许江海烂田仔水库只准取水使用，不得改变库容要维护现状。烂田仔水库是在70年代兴建，是土坝，是一座村级小型水库，水库建成后一直归村委会管理（当时是赤草大队），由于常年山洪冲下的泥沙掩埋，造成库容积水少，无法灌溉水库下游的农田，到1993年4月1日，许江海与赤草村四小组签订了《承包荒坡垦植水果合同书》，赤草村委会才将烂田仔水库管理权属归给赤草村四小组统一管理，并一同发包给许江海，许江海在履行合同期间，赤草村委会及赤草村四小组从未向许江海发出关于水利部门指示许江海在烂田仔水库只准取水使用，不得改变库容要维护现状等函。4、赤草村四小组为了管理好本村的集体土地，提高经济收入，根据许江海与赤草村四小组签订的《承包荒坡垦植水果合同书》中的第四条第四款；如果乙方在五年后尚未种植，甲方有权收回荒坡荒地，乙方不得有异议。许江海从1993年4月1日签订的合同至2017年共24年一直尚未在争议地上开垦种植，给赤草村四小组在村集体经济收入造成重大损失，赤草村四小组在2017年2月20日给许江海下达收回尚未开发的土地（含水库）通知书后，于2017年3月23日用挖机平整收回地块是履行合同条款的规定，是合法的，不属于强行占有。二、根据许江海与赤草村四小组签订的《承包荒坡垦植水果合同书》的条款规定，现向许江海作出以下几点说明：1、合同条款中没有规定许江海在承包土地上建筑永久性固体物，而许江海在承包土地上修建了房子，已经违约，应立马拆除。2、许江海在合同条款中举例结果树为6000株，每株1.5元计算，每年应交租金9000元，这只是个举例，未经赤草村四小组核实，应重新清算果树。3、许江海在承包土地上所种植的槟榔至今一直未跟赤草村四小组签订合同，应予补签订槟榔种植合同。4、许江海签订的合同年限过长，不符合合同法规条款规定，应与赤草村四小组协商后重新签订承包合同。赤草村委会述称，许江海在起诉状中说第四小组违约，违背诚实信用原则，违反合同。但其实是许江海违约在先，当时土地的四至明确，当时合同条款的第四条第四款规定，五年内尚未种植，甲方有权收回。许江海从1993年至2017年，没有开垦种植，已经造成了第四小组的经济损失。且承包合同条款没有约定许江海可以在上面修建房子，也没有经过赤草村四小组允许。许江海在合同条款中举例果树为6000株，每株1.5元计算应当交9000元，但是这个举例没有经过赤草村四小组的核算，应当重新清算。在合同上表明是种植果树，但许江海种植槟榔没有与第四小组签订合同，也没有交钱。根据合同条款的相关规定，坡地最长承包期限是30年，双方签订的是50年，应当签订新的合同。经审理查明，1993年4月1日，许江海、吴亚珠、麦贤昌、王秋东、郑伟方作为乙方与三亚市崖城镇赤草村赤草第四经济社（现变更为赤草村四小组）作为甲方签订《承包荒坡地垦植水果合同书》，约定：甲方同意让赤草荒坡地给乙方承包，开垦种植以芒果为主的水果；乙方承包的荒坡地位于赤草北边，名称叫烂田仔水库荒坡地；东至城东二农场；西至排罗脚；北至天子岭脚；南至烂田仔水库（包括水库）；乙方承包时间定五十年，从1993年4月1日至2043年4月1日，五十年间乙方只有使用权，没有出卖权；乙方在承包的荒坡地进行的一切垦植活动，经费自负，与甲方无关，按芒果的正常结果的树龄，按结果的株树，每株1.5元计上交款；承包区域内任何单位和个人不得占用，不得埋坟，不得放牧。若有上述情况，甲方必须协助处理；甲方必须协助乙方维护正常生产秩序，做好防盗、防火、防风工作；如果一方在五年后尚未种植，甲方有权收回荒坡荒地，乙方不得有异议。合同签订后，许江海等人在荒坡地上种植芒果树和槟榔，期间，吴亚珠、麦贤昌、王秋东、郑伟方四人退出了承包经营，剩下许江海一人继续承包土地，并按期向赤草村四小组缴纳土地承包租金直至2017年初。同年4月20日，赤草村四小组和赤草村委会书面通知许江海称因其未对所承包地内的3亩土地（包含水烂田仔水库，该3亩土地四至范围为：城东二农场边缘，南至烂田仔水库坝头，西至排罗脚，北至天子岭脚下）进行开发经营，将收回该未开发的土地。许江海收到通知后，赤草村四小组便将案涉3亩土地回收至今。庭审过程，许江海辩称其未能对案涉3亩土地不能开发的原因是收到了有关部门禁止其对案涉土地开发的通知。以上事实，有《承包荒坡地垦植水果合同书》、红线图、收据、通知、现场照片及当事人庭审陈述在案佐证，足以认定。本院认为，许江海无理由对其承包的土地进行闲置，已经违反了《承包荒坡地垦植水果合同书》的约定。根据合同约定，赤草村四小组有权对许江海闲置的土地予以回收。许江海辩称因为政府有关部门禁止其对承包地进行开发，但其未能提供证据证明其主张，应承担举证不能的后果，本院不予采纳其主张。许江海诉求赤草村四小组返还涉案3亩承包地没有事实根据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回许江海的诉讼请求。案件受理费150元（许江海已预交），由许江海负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三亚市中级人民法院。审判员 吴浩艺 二〇一八年四月十七日书记员 熊冰清附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。