.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2018）内04民终20号上诉人（原审原告）：翁牛特旗格日僧苏木道仑毛都嘎查60户牧民（名单及自然身份后附）。诉讼代表人：阿拉坦苏和，男，1982年10月31日出生，蒙古族，牧民，住内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗格日僧苏木道仑毛都嘎查。诉讼代表人：呼和道布，男，1984年8月20日出生，蒙古族，牧民，住内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗格日僧苏木道仑毛都嘎查。诉讼代表人：乌力吉都扔，男，1974年10月6日出生，蒙古族，牧民，住内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗格日僧苏木道仑毛都嘎查。诉讼代表人：恩和巴雅尔，男，1970年5月30日出生，蒙古族，牧民，住内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗格日僧苏木道仑毛都嘎查。诉讼代表人：斯日吉冲嘎，男，1962年6月28日出生，蒙古族，牧民，住内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗格日僧苏木道仑毛都嘎查。诉讼代表人：阿拉坦敖其尔，男，1969年5月25日出生，蒙古族，牧民，住内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗格日僧苏木道仑毛都嘎查。诉讼代表人：松迪扎布，男，1962年5月16日出生，蒙古族，牧民，住内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗格日僧苏木道仑毛都嘎查。诉讼代表人：恩和巴雅尔，男，1970年5月30日出生，蒙古族，牧民，住内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗格日僧苏木道仑毛都嘎查。被上诉人（原审被告）：翁牛特旗格日僧苏木道仑毛都嘎查委员会，住所地内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗格日僧苏木道仑毛都嘎查。法定代表人：阿拉坦朝格图，系嘎查达。委托诉讼代理人：于雅琴，内蒙古恒伟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：呼格吉乐图，男，1972年12月7日出生，蒙古族，个体，住内蒙古自治区赤峰市。委托诉讼代理人：于雅琴，内蒙古恒伟律师事务所律师。上诉人翁牛特旗格日僧苏木道仑毛都嘎查60户牧民（以下简称道仑毛都嘎查60户牧民）因与被上诉人翁牛特旗格日僧苏木道仑毛都嘎查委员会（以下简称道仑毛都嘎查委员会）、呼格吉乐图确认合同无效一案，不服内蒙古自治区翁牛特旗人民法院（2017）内0426民初5138号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人道仑毛都嘎查60户牧民上诉请求：撤销一审判决，依法改判或发回重审。事实及理由：道仑毛都嘎查委员会虽然有权处分土地，但并未依法定程序合法处分土地。涉案的合同大部分村民并不知情，合同签订时并没有在本村内采取公开发包的形式进行发包，况且这样重大的事项不能仅以几个所谓的村民代表签字就能处分，而应当召开村民大会，经过三分之二以上多数的村民同意方能处分。涉案合同绝大多数村民毫不知情，损害了村民的利益。合同中有一人是虚假签字，有一人当时没有签字，该合同存在虚假。呼格吉乐图非本嘎查村民，应该履行严格的发包手续，不但需要村民三分之二以上多数同意，还应报苏木政府备案，但合同没有履行上述手续。合同签订时还没有到期，二被上诉人提前以低价签订合同恶意串通损害了大多数村民的利益。道仑毛都嘎查实际上是92户。道仑毛都嘎查委员会出具的证据是假证。被上诉人道仑毛都嘎查委员会二审辩称：一审判决正确。被上诉人呼格吉乐图二审辩称：一审判决正确。道仑毛都嘎查60户牧民向一审法院起诉请求：1、请求依法确认道仑毛都嘎查委员会与呼格吉乐图于2010年6月1日签订的《农田承包合同》无效；2、道仑毛都嘎查委员会、呼格吉乐图承担本案诉讼费。一审法院认定事实：根据国家的“一事一议”项目政策，即村级单位修桥、建办公室、活动室时，政府拨款65%，村民自筹35%。2010年，道仑毛都嘎查委员会为了落实“一事一议”项目（修桥），解决村民应承担的修桥所需35%费用，先后三次召开了村民代表会议、村民大会。商定如何解决村民承担的35%的费用。最后，村民一致同意用土地承包经营的方式解决此事。同年6月1日，道仑毛都嘎查将位于本嘎查沙布日图淖尔集体经营的200亩耕地转包给了呼格吉乐图。承包费为100000元，承包期限为2017年1月1日至2027年12月30日。并约定了其他权利义务等事项。呼格吉乐图签订合同当天向道仑毛都嘎查委员会交付了承包费100000元。道仑毛都嘎查也依财政规定入账并用于“一事一议”项目（修桥）。呼格吉乐图又将涉案土地转包给了案外人宝某和霍秀云。2017年宝某、霍秀云耕种涉案土地时，道仑毛都嘎查60户牧民阻止二人耕种，并把涉案土地强行耕种。（宝某、霍秀云二人起诉道仑毛都嘎查60户牧民财产损害赔偿纠纷另案处理）。另查明，道仑毛都嘎查一共有142户牧民。一审法院认为，本案争议的焦点是：道仑毛都嘎查委员会与呼格吉乐图签订的涉案承包合同是否存在法定的无效情形。首先、涉案土地性质为村集体所有，道仑毛都嘎查委员会依法享有支配权。其次、嘎查委员会为了解决村民应承担的项目建设资金，采用向外承包土地收取承包费的方式既符合客观实际，又减轻了村民的负担，且履行了合法的承包程序，即发包前，召开了村民、村民代表会议，并形成了一致意见。所以，涉案的土地承包合同不存在恶意串通，损害村民利益的情形，是合法、有效的。故道仑毛都嘎查60户牧民要求确认涉案的《农田承包合同》无效的诉讼请求不能成立，该院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回道仑毛都嘎查60户牧民的诉讼请求。二审期间，上诉人向本院提举如下证据：1、道仑毛都嘎查委员会主任阿拉坦朝格图与孟和吉日嘎拉、案外人特古斯签订的土地租赁合同。意欲证明：承包方孟和吉日嘎拉、特古斯都是村民代表，阿拉坦朝格图作为嘎查委员会主任将土地以低价承包给了孟和吉日嘎拉、特古斯，证明他们之间存在恶意串通；2、照片一张。意欲证明：道仑毛都嘎查委员会主任阿拉坦朝格图和村民代表去北京旅游,他们之间存在恶意串通；3、记账凭证复印件。意欲证明：呼和吉乐图交纳的承包费100000元在合同签订完两年后才入账（2012年3月21日）；4、从格日僧苏木经营管理站调取的道仑毛都嘎查委员会与呼格吉乐图签订的土地承包合同。意欲证明：从农经站调取的合同和一审交的土地承包合同不一样，其中一个合同中多了“图门吉日嘎拉”的签字；5、乌兰朝格图出具的证言一份。意欲证明：作为原告起诉是其本人的意思；6、道仑毛都嘎查委员会会议记录。意欲证明：所谓嘎查委员会记录就是让代表签字，并没有会议内容；7、从格日僧苏木经营管理站调取的土地流转情况表。意欲证明：孟和吉日嘎拉的合同没有公开；8、退耕还林款领取补贴表。意欲证明：2016年，道仑毛都嘎查实际是94户，现在有两户已经不再了。被上诉人道仑毛都嘎查委员会、孟和吉日嘎拉对上述证据的质证意见：1、与孟和吉日嘎拉和特古斯签订合同都是通过会议讨论后承包的，不存在恶意串通；2、合同是2010年签订，照片是2011年拍摄的，照片形成在后，且上诉人的诉讼代表人乌力吉都仍也在照片之中；3、这是审计时候的记账凭证，签订合同就交钱了；4、合同中“图门吉日嘎拉”确实签字了，他是用油字笔签字的，复印时候就不清楚了，如果该证据确实从农经站调取的，那么可以证明合同已经在农经站备案了；5、乌兰朝格图不是本案当事人；6、我们会议记录是日记本，应是会议记录在前，签字在后。他们只把签字部分复印了，并没有复印前面的会议内容部分。一审时向法院提交了会议记录原件；7、该证据没有农经站盖章及经办人签字，证明不了从农经站调取的；8、对真实性无异议，但和户口统计没有关系，不能证明户数。被上诉人道仑毛都嘎查委员会向本院提举如下证据：图门吉日嘎拉出具的证明。意欲证明：合同中确系其本人所签。上诉人对上述证据的质证意见：我们也认可是其本人签字，但我们认为是后签的。被上诉人孟和吉日嘎拉对上述证据的质证意见：无异议。本院对上述证据的认证意见：上诉人所提举的证据均不足以证明其所要证明的目的成立，故本院不予采信。被上诉人道仑毛都嘎查委员会所提举的证据因上诉人亦认可合同中的“图门吉日嘎拉”确系其本人所签，故本院对该证据予以采信。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院直接予以确认。本院认为，《中华人民共和国合同》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。本案中，上诉人主张二被上诉人存在恶意串通，损害村民利益的情形，经查，上诉人所提举的证据不足以证明二被上诉人之间存在恶意串通的行为，故本院对上诉人的上述主张不予支持。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。经查，本案中二被上诉人于2010年6月1日签订的土地承包合同，经过了多次村民代表会议讨论，三分之二以上的村民代表已签字同意对外发包，所收取的承包费也已入账。道仑毛都嘎查委员会为了解决村民应承担的项目建设资金，采用向外承包土地收取承包费的方式既符合客观实际，又减轻了村民的负担。另，上述法律虽然规定土地承包合同报乡（镇）人民政府批准，但该规定属于法律的管理性强制性规定，而非效力性强制性规定。土地承包合同未报乡（镇）人民政府批准，并不必然导致土地承包合同无效。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人负担。二审案件受理费120元，由上诉人负担80元、由二被上诉人各负担20元。本判决为终审判决。审判长 苏力德审判员 孟 和审判员 莲 荣 二○一八年四月一日书记员 沈志华