宁夏回族自治区隆德县人民法院刑 事 判 决 书（2018）宁0423刑初40号                                                   公诉机关宁夏回族自治区隆德县人民检察院。被告人王鹏睿，曾用名王强子，男，1986年2月15日出生，汉族，高中文化，宁夏隆德县人，2011年12月至2016年12月29日任隆德县观庄乡倪套村村委会会计，2016年12月30日至2018年6月3日任该村党支部副书记，2011年12月至今兼任该村村级发展资金互助合作社会计，住宁夏隆德县观庄乡倪套村**。2018年10月17日因涉嫌挪用公款罪被隆德县人民检察院取保候审。2018年11月19日被隆德县人民法院决定继续取保候审。2018年12月13日本院决定予以逮捕，当日由隆德县公安局执行逮捕。现羁押于固原市看守所。隆德县人民检察院以隆检公诉刑诉（2018）35号起诉书指控被告人王鹏睿犯挪用公款罪，于2018年11月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月28日公开开庭审理了本案。隆德县人民检察院指派检察员朱和平出庭支持公诉，被告人王鹏睿到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。隆德县人民检察院指控称，2010年9月隆德县观庄乡倪套村村级发展资金互助合作社成立。2011年12月时任隆德县观庄乡倪套村村委会会计王鹏睿兼任该合作社会计，协助人民政府管理互助资金。被告人王鹏睿在管理互助资金期间，利用职务之便，单独或伙同他人将互助资金608400元挪用归个人使用，数额较大，超过三个月未归还。其中：1.2012年1月，被告人王鹏睿冒用该村7名村民身份信息，伪造借款手续和担保手续，贷出互助资金24600元，用于其经营的石膏矿周转资金。2012年12月19日，被告人王鹏睿归还借款本金及利息共计36020.46元；2.2013年1月，被告人王鹏睿冒用该村27名村民身份信息，伪造借款手续和担保手续，贷出互助资金79200元，用于其经营的石膏矿周转资金。2013年12月22日，被告人王鹏睿归还借款本金及利息共计93591.80元；3.2013年12月，被告人王鹏睿伙同时任该村党支部书记兼互助合作社理事长王某甲（另案处理），在未办理任何借款手续的情况下，挪用该村互助合作社资金95200元归王鹏睿使用，本息至今未归还；4.2014年1月，被告人王鹏睿伙同王某甲在未办理借款手续的情况下，分三次挪用该村互助合作社资金106400元归王鹏睿使用，本息至今未归还；5.2015年12月4日、11日、14日，被告人王鹏睿在未办理借款手续的情况下，私自开具现金支票，三次挪用该村互助合作社资金139000元归其个人使用，本息至今未归还；6.2016年1月17日，被告人王鹏睿在未办理借款手续的情况下，私自开具现金支票，挪用该村互助合作社资金46000元归其个人使用，本息至今未归还；7.2016年2月3日、18日，被告人王鹏睿在未办理借款手续的情况下，私自开具现金支票，两次挪用该村互助合作社资金78000元归其个人使用，本息至今未归还；8.2016年3月4日、7日，被告人王鹏睿在未办理借款手续的情况下，私自开具现金支票，两次挪用该村互助合作社资金40000元归其个人使用，本息至今未归还。公诉机关认为，被告人王鹏睿利用职务之便，单独或伙同他人多次挪用互助资金608400元归其本人使用超过三个月未归还。其行为已构成挪用公款罪，应追究其刑事责任。建议对被告人判处两年六个月以上三年六个月以下有期徒刑，如在判决宣告以前还清剩余贷款本息，可适用缓刑。被告人王鹏睿辩称，公诉机关指控我犯挪用公款罪的事实属实，我的行为构成挪用公款罪，我自愿认罪。我想办法筹钱偿还贷款本金及利息，希望法庭能从轻处理。经审理查明，2010年9月隆德县观庄乡倪套村村级发展资金互助合作社成立。隆德县扶贫开发办公室于2010年10月、2014年10月、2015年12月三次向该互助合作社拨付扶贫互助资金共计50万元。2011年12月时任隆德县观庄乡倪套村村委会会计王鹏睿兼任该合作社会计，协助人民政府管理互助资金。被告人王鹏睿在管理互助资金期间，利用职务之便，单独或伙同他人将互助资金608400元挪用归个人使用，数额较大，超过三个月未归还。其中：1.2012年1月，被告人王鹏睿冒用该村王某乙等7名村民身份信息，伪造借款手续，贷出互助资金33000元，其中8400元用于入股，剩余24600元用于其经营的石膏矿周转资金。2012年12月19日，被告人王鹏睿归还本息共计36020.46元；2.2013年1月，被告人王鹏睿冒用该村杨某甲等27名村民身份信息，伪造借款手续，贷出互助资金101000元，其中21800元用于入股，剩余79200元用于其经营的石膏矿周转资金。2013年12月22日，被告人王鹏睿归还本息共计93591.80元；3.2013年12月，被告人王鹏睿伙同时任该村原党支部书记、该村互助合作社理事长王某甲（另案处理），在未办理任何借款手续的情况下，挪用该村互助合作社资金119000元，其中23800元用于入股，剩余95200元归王鹏睿使用，用于支付牛场拆迁费用，本息至今未归还；4.2014年1月，被告人王鹏睿伙同王某甲在未办理借款手续的情况下，分三次挪用该村互助合作社资金133000元，其中26600元用于入股，剩余106400元归王鹏睿使用，用于支付土地流转费及人工费，本息至今未归还；5.2015年12月4日、11日、14日，被告人王鹏睿在未办理借款手续的情况下，私自开具现金支票，三次挪用该村互助合作社资金139000元归其个人使用，用于支付土地流转费及人工费，本息至今未归还；6.2016年1月17日，被告人王鹏睿在未办理借款手续的情况下，私自开具现金支票，挪用该村互助合作社资金46000元归其个人使用，用于归还其银行贷款，本息至今未归还；7.2016年2月3日、18日，被告人王鹏睿在未办理借款手续的情况下，私自开具现金支票，两次挪用该村互助合作社资金78000元归其个人使用，用于归还其银行贷款，本息至今未归还；8.2016年3月4日、7日，被告人王鹏睿在未办理借款手续的情况下，私自开具现金支票，两次挪用该村互助合作社资金40000元归其个人使用，用于购买蚕豆种子及化肥，本息至今未归还。被告人王鹏睿共挪用该村互助合作社资金608400元，已归还本金103800元及利息25812.26元，剩余本金504600元及截止2018年9月18日利息98974.53元至今未归还。上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实。1.隆纪（监）案立[2018]25号《隆德县监察委员会立案决定书》，证实隆德县监察委员会于2018年9月18日对该案立案调查；2.户籍证明，证实被告人王鹏睿个人信息情况及其已达到刑事责任年龄具有刑事责任能力；  3.中国共产党隆德县观庄乡委员会隆观党发[2013]99号、[2016]82号、[2018]29号、[2018]60号文件及观庄乡人民政府、观庄乡倪套村民委员会证明，证实被告人王鹏睿于2011年12月至2016年12月29日任隆德县观庄乡倪套村村委会会计，2016年12月30日至2018年6月3日任该村党支部副书记，2011年12月至今兼任该村村级发展资金互助合作社会计；4.隆德县观庄乡倪套村村级发展资金互助社《活期账户明细历史查询单》、《黄河银行对账单》，证实隆德县观庄乡倪套村村级发展互助资金交易情况；5.《宁夏回族自治区扶贫办的通知》、《宁夏回族自治区“贫困村村级发展互助资金”管理办法(试行)》、《关于贫因村互助资金操作运行几个问题的通知》，证明成立村级发展互助资金社的目的、互助社的性质及资金来源、社员资格权利义务、互助资金的运行操作程序及管理监督规则和互助社的重大事项由社员大会决定，不准少数人占有和高额度使用互助资金，严禁大额借款使用互助资金及贫困村村级发展互助资金属扶贫性质的资金，由乡(镇)人民政府负责具体项目的实施和管理；6.《借款协议书》、《观庄乡倪套村互助资金委员会借款借据》，《记账凭证》、《观庄乡倪套村互助资金入股凭证》、《黄河农村商业银行现金缴款单(回单)、《宁夏贫困村村级发展互助资金还款收据》等复印件，证实隆德县观庄乡倪套村村级发展互助资金借贷使用情况，即互助资金借贷情况、入股情况、本金和利息收回情况；7.隆德县民政局隆民发[2010]99号文件、机构信用代码证、《隆德县观庄乡倪套村村级发展资金互助社登记证书》、隆德县观庄乡人民政府隆观政发[2010]31号文件,证实隆德县观庄乡倪套村村级发展资金互助社成立时间以及法定代表人等信息情况；  8.证人王某甲证言，证实2010年7月至今其兼任观庄乡倪套村村级发展互助合作社理事长及2013年12月、2014年1月其和王鹏睿在未办理任何借款手续的情况下，挪用该村互助合作社资金95200元、106400元归王鹏睿使用，本息至今未归还；9.证人王某乙、王某丙、倪某甲、李某某、王某丁、王某戊、马某某、杨某甲、吴某甲、杨某乙、王某己、王某庚、周某某、吴某乙、陈某甲、陈某乙、鲁某某、王某辛、王某壬、魏某某、倪某乙、张某某、陈某丙、王某癸、苏某某、吴某丙、黄某某证言，证实其没有向倪套村发展资金互助社申请贷过款，也没有用过村上的互助资金。借款担保协议和借款凭证上的签字不是其本人所签；10.被告人供述和辩解，证实其于2011年12月至2016年12月29日任隆德县观庄乡倪套村村委会会计，2016年12月30日至2018年6月3日任该村党支部副书记，2011年12月至今兼任该村村级发展资金互助合作社会计以及其先后共挪用该村互助合作社资金608400元。以上证据收集程序合法，内容客观真实，与本案具有关联性，且证据之间能够相互印证，形成完整的证据链条，对其证明效力本院予以确认。本院认为，挪用公款罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用进行非法活动，或者挪用公款数额较大、进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过三个月未还的行为。本罪侵犯的客体，主要是公共财产的所有权，同时在一定程度上也侵犯了国家的财经管理制度。在客观方面，主要包括行为人实施了挪用公款的行为，即行为人未经合法批准而擅自将公款移作他用；行为人挪用公款的行为是利用其主管、管理、经手公款的职务上的便利实施的；行为人挪用公款是归个人使用，既包括挪用者本人使用，也包括挪用者交给、借给他人使用。主体方面，只有国家工作人员才构成本罪，国家工作人员既包括国家机关工作人员也包括在国有公司、企事业单位和人民团体中从事公务的人员及受国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员和其他依照法律从事公务的人员。《全国人大常委会关于第九十三条第二款的解释》规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会救助公益事业款物的管理；… …（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，挪用公款构成犯罪的，适用刑法第三百八十四条挪用公款罪的规定。本案被告人王鹏睿在担任隆德县观庄乡倪套村村委会会计、党支部副书记兼村级发展资金互助社会计期间，利用职务之便，违反《宁夏回族自治区“贫困村村级发展互助资金”管理办法（试行）》的有关规定，擅自以本村村民的名义虚构借款和担保手续，将其管理的本村村级发展互助资金中的103800元分批贷出归其本人使用，且在未办理任何借款手续的情况下，私自开具现金支票，将其管理的本村村级发展互助资金中的504600元分批提出归其本人使用，共计挪用该村村级发展互助资金608400元，数额较大，且超过三个月未还。其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人所挪用的资金是国家投入的属于扶贫性质的特定款物，且有本金504600元及截止2018年9月18日利息98974.53元至今尚未归还，应从重处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂案件适用法律问题的解释》第六条的规定，判决如下：一、被告人王鹏睿犯挪用公款罪，判处有期徒刑四年；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年12月13日起至2022年12月12日止。）二、对被告人王鹏睿挪用的互助资金本金504600元及截止2018年9月18日利息98974.53元予以追缴，返还给隆德县观庄乡倪套村村级发展资金互助合作社。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向宁夏回族自治区固原市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本一份。   审判长  杨世杰       审判员 梁甫人民陪审员 张启祖 二〇一八年十二月十三日书记 员 高瑜          本判决适用的法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役：情节严重的处五年以上有期徒刑：挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救灾款物归个人使用的，从重处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂案件适用法律问题的解释》第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”，数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：（一）挪用公款数额在二百万元以上的；（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救灾特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的：    （三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的  （四）其他严重的情节。