河北省井陉县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0121民初206号 原告：贾喆，男，1964年4月18日出生，汉族，住石家庄市长安区。 委托诉讼代理人：樊文军，河北钧日律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张朝阳，河北钧日律师事务所律师。 被告：井陉县孙庄乡西元村村民委员会，住所地河北省石家庄市井陉县孙庄乡西元村。 法定代表人：赵彦军，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：谷建平，石家庄市井陉仁心法律服务所法律工作者。 被告：井陉县孙庄乡人民政府，住所地河北省石家庄市井陉县孙庄乡孙庄村。 法定代表人：高建国，该乡政府乡长。 第三人：赵利霞，女，1977年8月25日出生，汉族，住河北省井陉县。 原告贾喆与被告井陉县孙庄乡人民政府（以下简称孙庄乡政府）、井陉县孙庄乡西元村村民委员会（以下简称西元村村委会）、第三人赵利霞租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贾喆及其委托诉讼代理人樊文军、被告西元村村委会法定代表人赵彦军及其委托代理人谷建平到庭参加诉讼。被告井陉县孙庄乡人民政府、第三人赵利霞经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 贾喆向本院提出诉讼请求：1．请求判令解除与被告井陉县孙庄乡西元村村民委员会签订的《土地租赁协议》；2．请求判令被告井陉县孙庄乡西元村村民委员会返还预付的土地租赁费人民币28770元；3．请求判令被告井陉县孙庄乡西元村村民委员会赔偿投资损失人民币200000元；4．请求判令被告井陉县孙庄乡西元村村民委员会与井陉县孙庄乡人民政府共同退还保证金人民币100000元；5．本案诉讼费由二被告共同负担。事实与理由：2015年11月30日，原告及第三人赵利霞与西元村村委会签订《土地租赁协议》，约定租赁西元村舞台前东计19.18亩地用于种植有机蔬菜，建农家院，发展旅游业。合同签订后，原告依约缴纳了2年土地租赁费及管理费，并向孙庄乡政府缴纳了100000元保证金。2016年11月，原告预付了2018年土地租赁费。后，农家院建设了简易房屋，平整土地用于建大棚、种蔬菜，共花费200000元。2017年7月，第三人赵利霞及该农家院（西元农家乐）收到井陉县国土局下达的行政处罚决定书，因西元农家乐占用一般农田，被要求恢复土地原状，并缴纳罚款。被告西元村村委会称租赁土地为荒地，未告知原告占用土地为一般农田，导致项目无法继续进展，合同目的无法实现。原告与西元村委会协商未果，特此诉至人民法院，请求解除《土地租赁协议》；要求西元村村委会返还预付的土地租赁费28770元，并赔偿投资损失200000元；要求西元村村委会与孙庄乡政府共同退还保证金100000元。 西元村村委会辩称，2015年11月30日双方签订的租赁协议没有实际履行，已经作废，不用解除，该协议的原件在新的协议形成以后已经撕毁，该协议已经不复存在，原告提交法庭的是复印件，我方认为该协议没有发生过法律效力，对双方没有权利义务的约定。2018年租赁费28770元，原告还没有交付被告，双方签订的土地流转承包合同书现在仍然合法有效，原、被告双方均没有向法院主张解除2015年12月10日和2016年12月10日的协议书，所以原告主张返还租赁费是没有法律依据的，原告主张赔偿投资损失没有法律依据。签订协议以后，是否投资是原告的权利和责任，不用经得被告的同意，至于投了多少钱的资，被告也不清楚。原告要求返还保证金100000元也不能支持，因为该100000元双方都共认是合同到期以后恢复土地的保证金，原告在另一案件审理时也认可这100000元是恢复土地的保证金，现在双方签订的合同正在履行过程中，合同还没有到期，而且根据原告的陈述，原告在土地上已经进行了投资建设，土地还没有恢复，所以要求退还土地保证金的条件还不具备，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告孙庄乡政府未作答辩。 第三人赵利霞未作陈述。 经审理查明，2015年11月30日，被告西元村村委会（甲方）与第三人赵利霞（乙方）、原告贾喆（乙方）为发展壮大甲方经济，增加村民的收入，充分利用当地的区位和资源优势，根据国家有关法律、法规、政策，在甲、乙双方自愿、协商、平等的基础上，就西元村土地经营事宜达成协议，签订了《土地租赁协议》。协议约定：甲方将西元村舞台前东土地19.18亩承包给乙方经营。土地用途为建设日光温室，种植有机蔬菜，附带观光展示、技术交流以及有机蔬菜包装等功能，建农家院，发展旅游业等。经营期限自2015年11月30日起至2045年11月30日止，共计30年。乙方按照每亩1500元的价格一次性向甲方支付2年的承包费57540元，第二年起每年的10月31日前按照每亩1500元的价格向甲方缴纳第二年的承包费。乙方每年向甲方交管理费50000元，甲方免费协调，丈量土地等。甲方的权利：按合同规定收取租赁费，按照合同约定的期限收回租赁的土地，收回土地时乙方必须恢复到农民能耕种，否则，保证金不退还，一切损失乙方全部赔偿。甲方的义务：协助乙方按照合同行使土地经营权，帮助协调本次承包土地区域和其他承包户之间发生的纠纷，帮助乙方协调道路、水、电等问题，不得干预乙方的正常生产经营活动。乙方的权利：在租赁的土地上，具有生产经营权；遇国家征地占地，土地上投入的所有设施及青苗补偿归乙方所有；土地交回甲方。乙方的义务：在国家法律法规和政策允许的范围内，从事生产经营活动，按照合同规定时间足额缴纳土地租赁费，除看护用房及包装车间外，对承包土地不能搞任何永久性建设，不得改变用途，对承包的土地进行有效保护。交地时，不能依法保护造成的损失，乙方按照每亩3000元进行赔偿。在签订合同时，乙方必须一次性向乡政府农经站转入100000元作为合同保证金。该协议原、被告均签名、盖章，并于当日经孙庄乡政府鉴证。该协议中双方对解除条件未作约定。 合同签订后，原告贾喆分别于2015年12月22日、2016年12月29日向被告西元村村委会交纳了管理费各50000元，于2015年12月22日向西元村村委会交纳了租地保证金100000元，于2016年1月24日向西元村村委会交纳了租金60000元，于2017年1月13日向西元村村委会交纳了租金28770元。原告在所租土地上种植了蔬菜并建起了看护用房和包装车间。 2016年6月2日，井陉县国土资源局以赵利霞未经县级以上人民政府批准，于2016年3月15日在孙庄乡西元村北东至空地、南至空地、西至空地、北至空地范围内非法占用西元村集体土地（不符合土地利用总体规划）2303.3平方米（合3.45亩）建农家乐的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43、44条的规定，属违法占地为由，作出了井国土资罚字[2016]183号行政处罚决定书，决定处罚如下：一、责令退还违法占用的土地2303.3平方米；二、限期15日内自行拆除在非法占用的2303.3平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；三、并处以非法占用基本农田2075.27每平方米30元的罚款计62258.1元，田坎228.03每平方米10元的罚款计2280.3元，共计64538.4元。 2016年12月10日，原告贾喆、第三人赵利霞与被告西元村村委会签订《协议》一份，主要内容为，原告与第三人租赁的土地建设为农家院，发展旅游事业、合理利用冶河资源，为了正常建设与发展旅游经济，贾喆、赵利霞向西元村村委会每年交纳协调管理费50000元，西元村村委会保证贾喆、赵利霞正常施工及旅游经济发展，协调村中及各方面各项矛盾和关系，保证道路畅通、水电畅通、社会关系等方面。 2017年10月31日，原告向本院起诉要求与被告西元村村委会解除《土地租赁协议》，因赵利霞未能参与诉讼，于2017年12月19日撤诉。原告认为其书面起诉被告的事实应当作为原告告知被告解除合同的书面证据，该诉讼请求是否得到裁决，不影响该起诉解除合同的事实。 庭审中，原告变更其诉讼请求，将第一项诉讼请求“判令解除与被告井陉县孙庄乡西元村村民委员会签订的《土地租赁协议》”变更为“确认原告与被告井陉县孙庄乡西元村村民委员会签订的土地租赁协议已解除”，将第二项诉讼请求“判令被告井陉县孙庄乡西元村村民委员会返还预付的土地租赁费人民币28770元”变更为“判令被告井陉县孙庄乡西元村村民委员会返还预付的2017至2018年土地租赁费人民币28770元”。 对于原告提交的《土地租赁协议》，被告西元村村委会辩称该租赁协议签订后没有实际履行，原件已作废撕毁，没有发生过法律效力，不用解除，双方实际履行的是《土地承包经营权流转合同》；同时认为原告主张返还租赁费和赔偿损失没有法律依据；并称100000元保证金是恢复土地的保证金，双方签订的合同正在履行过程中，合同还没有到期，且原告在土地上已经进行了投资建设，土地还没有恢复，退还土地保证金的条件还不具备。对于《土地承包经营权流转合同》，原告无异议，但称《土地承包经营权流转合同》是为了办理土地承包经营权证书而签订，原告支付土地租赁费和管理费主要由《土地租赁协议》来约定，《土地承包经营权流转合同》没有约定管理费的内容。《土地承包经营权流转合同》于2015年11月30日签订，并经孙庄乡政府鉴证，合同中双方对租赁土地的面积及管理费未作约定。 上述事实，有当事人陈述、《土地租赁协议》、土地面积确认书、收据、收条、协议、现场照片、《土地承包经营权流转合同》、井陉县国土资源局行政处罚决定书和案件调查报告、调查笔录等证据证实。 本院认为，原告虽曾向本院起诉要求与被告西元村村委会解除《土地租赁协议》，但该协议中并未约定解除条件，原告起诉行为只是其诉求的表示，后又撤诉，其解除协议的请求并未经本院作出相应的裁决，原告的单方请求不能当然导致租赁协议的解除；且在井陉县国土资源局作出行政处罚决定书后，原告和第三人赵利霞与被告西元村村委会又达成了向西元村村委会每年交纳管理费，建农家院发展旅游事业的协议，可见，行政处罚并未阻碍原、被告继续履约的行为。故原告要求确认其与被告西元村村委会签订的《土地租赁协议》已解除，无法律依据，本院不予支持。据此，原告要求被告西元村村委会返还预付的土地租赁费28770元，赔偿投资损失200000元，以及要求被告西元村村委会和孙庄乡政府共同退还保证金100000元的诉求，也无法律依据，本院不予支持。 被告西元村村委会称其与原告签订的《土地租赁协议》未实际履行，协议原件已作废撕毁，没有发生过法律效力，双方实际履行的是《土地承包经营权流转合同》，但该流转合同对租赁土地的面积和管理费并未作约定，而双方是按《土地租赁协议》中确定的数额实际履约，故被告西元村村委会关于《土地租赁协议》已作废，未发生法律效力的辩解，理据不足，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第二项、第九十三条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 驳回原告贾喆的诉讼请求。 案件受理费人民币6332元，减半收取计人民币3166元，由原告贾喆负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判员  仇振祥 二〇一八年四月九日 书记员  张 丽