连云港市连云区人民法院执 行 裁 定 书（2018）苏0703执异24号异议人（申请执行人）连云港美特佳新型建材有限公司，住所地：连云港市连云区。法定代表人黄磊，总经理。委托代理人张播，男，连云港美特佳新型建材有限公司副总经理。被执行人连云港龙乐建筑劳务有限公司，住所地连云港市连云开发区。法定代表人卞光煌，总经理。委托代理人李强，江苏盈喆律师事务所律师。在本院执行连云港美特佳新型建材有限公司(以下简称美特佳公司)与连云港龙某建筑劳务有限公司(以下简称龙某公司)分期付款买卖合同纠纷一案中，异议人美特佳公司于2018年3月29日对本院（2017）苏0703执恢270号之二执行裁定书中“一、撤销对本案被执行人龙某公司投资的板桥老烧香河左岸码头地坪（含抛田平整及桩制作）、水域打桩、配电站、塔吊及地上附属设施的拍卖。二、退回竞买人连云港腾飞国际货运代理有限公司的买受款561.673万元，竞买人连云港腾飞国际货运代理有限公司自本裁定送达之日起十日内来本院办理买受款支付手续”的裁定内容不服，提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。美特佳公司称，根据2018年2月8日连云区人民法院作出（2017）苏0703执恢270号之二民事裁定书中描述：“本院认为，法律、行政法规的禁止买卖的物品或者财产性权利，不得作为拍卖标的，本案拍卖标的物属于法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产性权利，应当依法撤销拍卖行为。”而连云区法院并未拿出任何法律依据，所以异议人认为法院是在无任何法律依据的情况下就贸然作出此裁决，应予以纠正。2、根据2013年江苏省高院关于执行的疑难解答第17条，法院不可以执行过程中代替行政机关认定违章建筑，也不宜作出权属认定，可以称为无证房产。而17条中第3、4项明确说明：违章建筑可以改正的，可以等该建筑合法化后再行拍卖，不能改正的转让无证房产使用权。所以连云区法院到底是如何认为该拍卖物是法律、法规禁止买卖的？又为什么违反省高院的相关规定代替行政机关作出所谓的认为？请求撤销连云区法院（2017）苏0703执恢270号之二民事裁定书。龙某公司称，该案在拍卖时，程序上存在重大瑕疵，当时的拍卖应当予以撤销，在司法拍卖时，没有尽到通知被执行人的义务，根据最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定，第十六条的规定，网络司法拍卖的事项应当在拍卖公告发布三日前以书面或者其他能够确认收悉的方式通知当事人，和已知优先购买权人。而作为本案当事人之一的龙某公司，在当时的司法拍卖中没有收到任何的通知，当时的司法拍卖剥夺了龙某公司的知情权，是程序上存在重大瑕疵，应当予以撤销。第二点，涉案的委托连云区板桥的码头未经相关机关的审批是违建物，并且违建物已经连云港市水利局作出认定，连云港市水利局作出连水罚（2014）8号行政处罚决定书，认定系违法建筑，且作出拆除的决定，后连云港市水利局向海州区人民法院申请强制执行，海州区人民法院作出（2014）海非诉行审字第0023号裁定书已生效，作出依据强制执行的裁定。第三2017苏0703执恢270号之二的裁定书适用法律正确，根据中华人民共和国拍卖法第六条、第七条的规定，在司法拍卖中，拍卖的标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产，对法律、法规禁止买卖的物品或者财产权利，不得作为拍卖的标的，并且拍卖法第八条规定，依照法律或者按照国务院规定需经审批才能转让的物品或者财产转让权利，在拍卖前应当办理审批手续，本案涉案的码头是违建物且法院已经作出强制拆除的决定，该码头是不可处分，且禁止买卖的物品，不能进行拍卖，所以贵院作出的裁定程序合法，适用法律正确。第四点龙某公司在执行中，没有故意隐瞒新建码头被执行处罚并被限期拆除的故意，在执行过程中，龙某公司按照要求提交了财产线索，并提交了连云港市航道郊区管理站作出的连郊航函（2013）第10号《关于同意改建老烧香河左岸码头的复函》，该函载明改建工程应完备相关手续，经相关部门批准后方可施工，龙某公司没有隐瞒该情形，也没有刻意否认违建的事实。第五点，龙某公司已将生效文书确定的款项汇入贵院，故该案应执行终结。本院查明，2016年3月11日，本院立案受理美特佳公司诉龙某公司买卖合同纠纷一案，同年4月6日，经本院主持调解，双方当事人自愿达成调解协议，即“一、被告连云港龙某建筑劳务有限公司欠原告连云港美特佳新型建材有限公司混凝土款1382820元及利息110000元，共计1492820元，被告于2016年5月20日前给付原告500000元，于2016年6月20日前给付原告500000元，于2016年7月20日前给付原告492820元。二、如果被告连云港龙某建筑劳务有限公司有任何一期未按期履行，则被告需另行给付原告连云港美特佳新型建材有限公司违约金400000元，且原告有权就剩余未还款项及违约金申请强制执行。三、原告放弃其他诉讼请求。案件受理费21715元，由被告承担（原告已预交，被告于2016年7月20日前给付一并给付原告）。”同日本院出具了（2016）苏0703民初809号民事调解书。因龙某公司没有按照调解协议履行给付义务，美特佳公司于2016年6月7日向本院申请强制执行。同年6月29日，本院作出（2016）苏0703执1076号执行裁定书，终结该次执行。2016年11月23日恢复执行，执行案号为（2016）苏0703执恢417号。同年12月19日，本院作出（2016）苏0703执恢417号执行裁定书，裁定“本案终结执行”。2017年5月11日本院对该案再次恢复执行，案号为（2017）苏0703执恢270号。同年5月12日，本院作出（2017）苏0703执恢270号执行裁定书，裁定“查封被执行人连云港龙某建筑劳务有限公司投资的在板桥老烧香河左岸码头的码头地坪、变电器、塔吊（四台）、铲车（一台）及地上附属设置等”。2017年5月17日，本院向连云港市价格认定局发出“价格征询函”，对涉案的“被执行人连云港龙某建筑劳务有限公司投资的板桥老烧香河左岸码头的码头地坪、水域打桩、配电站、塔吊及地上附属设施等”进行询价，同年6月19日，连云港市价格认定局就上述询价内容作出连价鉴[2017]189号询价意见书。2017年7月13日，本院就涉案内容发出第一次拍卖公告，同年8月16日，涉案标的在司法拍卖网上拍卖成交，成交价为5616730元，被连云港腾飞国际货运代理有限公司竞得。2018年2月9日，本院以“本案拍卖标的物属于法律、行政法规禁止买卖的财产性权利”为由，作出（2017）苏0703执恢270号之二执行裁定书，裁定“一、撤销对本案被执行人龙某公司投资的板桥老烧香河左岸码头地坪（含抛田平整及桩制作）、水域打桩、配电站、塔吊及地上附属设施的拍卖。二、退回竞买人连云港腾飞国际货运代理有限公司的买受款561.673万元，竞买人连云港腾飞国际货运代理有限公司自本裁定送达之日起十日内来本院办理买受款支付手续。”美特佳公司不服，于2018年3月29日向本院书面提出执行异议。另查明，2014年5月15日，连云港市水利局作出连水罚[2014]8号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国水法》第六十五条第二款“未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款”的规定，限令龙某公司“20日内自行拆除新建码头”，并罚款10万元。2014年12月15日，连云港市海州区人民法院作出（2014）海非诉行审字第0023号行政裁定书，以“连水罚[2014]8号行政处罚决定书，事实认定清楚，适用法律正确，其申请执行内容符合人民法院强制执行的法定条件，应予强制执行”为由，裁定准予强制执行。本院认为，龙某公司在未取得有关部门审批手续的情况下，擅自在烧香河南支东堤及烧香河南岸河道管理范围内新建码头，违反《中华人民共和国水法》第三十八条第一款的规定，连云港市水利局依据《中华人民共和国水法》第六十五条的规定，认定其新建码头为违法建筑，属限期拆除的处罚情节，并于2014年5月15日作出连水罚[2014]8号行政处罚决定书，限令龙某公司20日内自行拆除新建码头，并罚款10万元整。同年12月15日，连云港市海州区人民法院作出（2014）海非诉行审字第0023号行政裁定书，以“连水罚[2014]8号行政处罚决定书，事实认定清楚，适用法律正确，”裁定准予强制执行。因此，烧香河南支东堤及烧香河南岸河道管理范围内新建码头，是需经审批才能转让的物品或者财产权利，但龙某公司在本案拍卖前，并未依法办理审批手续。本院在此情况下，对烧香河南支东堤及烧香河南岸河道管理范围内新建码头进行拍卖，违反了《中华人民共和国拍卖法》第八条第一款规定，“依照法律或者按照国务院规定需经审批才能转让的物品或者财产权利，在拍卖前，应当依法办理审批手续”的规定。《中华人民共和国拍卖法》规定，涉案标的在拍卖前，“应当”依法办理审批手续，而非“可以”，这就说明涉案标的未依法办理审批手续，就是禁止买卖的物品或者财产权利，不得作为拍卖标的。本院在上述情况下，对烧香河南支东堤及烧香河南岸河道管理范围内新建码头进行拍卖，违反了《中华人民共和国拍卖法》第七条规定，“法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产权利，不得作为拍卖标的。”故基于上述情况，本院作出（2017）苏0703执恢270号之二执行裁定书，主动纠错，并无错误。综上，美特佳公司提出的异议不符合《中华人民共和国拍卖法》的有关规定，其异议不能成立，本院依法不予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下：驳回连云港美特佳新型建材有限公司的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向连云港市中级人民法院申请复议。审 判 长  张锦程人民陪审员  刘素芹人民陪审员  龙 英二〇一八年四月十日书 记 员  周 曼法律条文附录法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。