上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初1233号原告童莉雅，女，1960年10月27日生，汉族，住上海市浦东新区。原告韩忠明，男，1957年8月30日生，汉族，住上海市浦东新区。原告韩鹏超，男，1986年7月31日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人韩忠明，男，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人朱超，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告童莉雅、韩忠明、韩鹏超诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)责令交地决定行政强制一案，本院经审查于2017年12月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年3月26日公开开庭审理了本案。原告韩忠明(同为原告韩鹏超的委托代理人)，被告浦东规土局的委托代理人朱超、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2017年4月18日对童莉雅(户)作出沪浦征地责令[2017]第052号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，主要内容为：该户房屋坐落于本市浦东新区三林镇新春村楼下桥241号(以下简称系争房屋)，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)1,950元，价格补贴为每平方米450元。《三林镇村民造房用地许可证》持有人为童莉雅，核定该户房屋有证建筑面积为40平方米，房屋建安重置结合成新单价为985元/平方米，另有可建未建建筑面积5平方米。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)，可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方米建筑面积200元；该户应得房屋货币补偿安置款为148,400元，即：(985+1950+450)*40+(200+1950+450)*5；由于该户拒绝房屋评估，故评估公司对该户房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现该户可申请建房自然人为1人，给予房屋价格补贴55,000元(55000*1)。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)以产权房屋调换方式对原告户进行补偿：闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.29平方米，二室一厅，房屋安置价为271,158.50元。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人可以安置价结算的房屋建筑面积最低不小于一室一厅房源面积(安置房为外环线外的，可增加至二室一厅房源)，故以上房款为271,158.50元。与该户进行产权房屋调换后，原告户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款122,758.50元。由于该户拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。根据《口径》，该户认定可补偿建筑面积为45平方米，外环线外安置购房补贴27,000元(600*45)；区房屋征收中心应支付该户房屋价格补贴、购房补贴共计82,000元。两相抵扣后，原告户应支付区房屋征收中心40,758.50元。区房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东规土局于2017年3月23日召集区房屋征收中心和该户进行协调，因童莉雅提出拟进户籍不在征收范围内的丈夫韩忠明和儿子韩鹏超的要求，致使协调未能达成一致。区房屋征收中心分别于2017年4月6日、4月10日对该户实施补偿，原告户无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。被告浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、沪规土资综规[2015]705号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，决定如下：责令该户在收到决定书之日起十五日内，搬离系争房屋，交出土地，搬至本市闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室。原告童莉雅、韩忠明、韩鹏超诉称：(浦东)土呈字[2014]第57批次《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》(以下简称57批次)的土地征收方案以及沪浦府土[2014]247号文(以下简称247号文)可以证明57批次与沪府[2014]35号文(以下简称35号文)和国土资函[2014]330号文(以下简称330号文)之间的土地征收四至范围无关联性。沪府土[2014]602号文(以下简称602号文)中的行为不真实，不合法，属擅自故意向原告隐瞒57批次未呈报国务院审批的真实情况，属法律禁止的批准占用、征收土地。602号文从2014年11月始就为无效,被告依据602号文向原告送达被诉决定亦属法定无效。童莉雅与韩忠明已离婚，被告未依法履行核实的职责，故意混淆法律事实和关系情况，侵害原告权益。故原告起诉来院，请求判令被诉决定行政行为无效。原告为证明自己诉称意见的成立，出示了以下证据：1、247号文、35号文、330号文、602号文，证明57批次项目所占用的土地四至范围与330号文所涉及的征收土地四至范围没有关联性，35号文报批的农用地转用和土地征收方案不包括57批次所涉及的几千亩农用地转用和土地征收方案，被告没有国务院批准文件，其作出被诉决定超过其职责权限，被诉决定不合法、无效。2、自愿离婚协议书、离婚证、民事调解书、系争房屋坐落图，证明童莉雅与韩忠明离婚自2015年1月13日生效，被告将韩忠明、韩鹏超名下房屋财产补偿给童莉雅的行为无效，属于擅自行为，也未征询过三原告的同意。3、编号：2017-1163《告知书》，证明上海市人民政府(以下简称市政府)已经阐明602号文系通知，并非批准征收57批次农用地转用和土地征收方案的批准文件，其也不是批准征收的主体机关。4、沪规土资综[2014]198号《关于上海市2014年度城市建设用地审查意见的报告》、附件及告知书，证明57批次农用地转用涉及到的面积是206公顷。5、中华人民共和国国土资源部(以下简称国土资源部)政府信息公开申请及国土资公开告知[2017]1853、505号《国土资源部政府信息公开告知书》，证明57批次没有上报国务院，国土资源部没有保存相关信息。6、国土资公开告知[2017]1508号、1507号、1353号、860号、1403号《国土资源部政府信息公开告知书》及申请，证明国土资源部没有保存所申请的相关信息，也未备案过，602号文所称的57批次已呈报国务院审批和330号文的理由不真实、不合法，57批次和330号文之间没有关联性。7、编号：沪浦规土告[2016]0271号《告知书》，证明被告未保存相关的信息，也没有备案。8、沪规土资信公(2016)第(00200)号《政府信息公开申请答复书》及所附的国有土地上房屋征收决定，证明原告房屋被列入房屋征收决定内，被告以集体土地对原告房屋作出补偿决定行为无效。9、上海市公安局案(事)件接报回执单，证明韩忠明2017年10月被绑架限制人身自由24天。10、房屋析产协议书、殷志刚等户的上海市征收集体土地居住房屋补偿安置协议等，证明律师帮该户进行的析产行为有效，且析产得到的房屋建筑面积置换了对应的房屋面积，也得到了相应的补偿款，童莉雅通过法院继承的15平米却未列入被诉决定内，该行为违法，韩忠明、韩鹏超通过离婚协议析产的房屋未得到补偿，不公正、不公平。11、原告出示的法律依据为中办发[2012]14号《党政机关公文处理工作条例》第八条、第十九条、第二十条，国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第一条第(二)项、第(五)项、第(十一)项、第(十四)项，国发[2006]31号《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》第一条、第六条、第七条。被告浦东规土局辩称：不同意原告诉请。其作出的被诉决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，不存在无效的事由，请求驳回原告诉请。被告向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：1、602号文、浦东新区2014年第57批次建设项目用地情况表；2、征收土地方案公告、照片；3、被征收房屋坐落图；4、房屋补偿调查结果公示、照片、见证单；5、征地房屋补偿方案公告、照片、见证单；6、关于同意征地房屋补偿方案的通知；7、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、见证单；8、《口径》；9、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》、照片，证据1-9证明征地实施、征地房屋补偿方案已获批准，原告房屋在被征收范围内，基地口径、人口认定规定、签约期、补偿方案已经过公示。10、估价机构报名公告；11、候选估价机构名单公示、照片、见证单；12、征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表；13、征收房屋“投票”确定估价机构结果表；14、确定估价机构结果公示、照片、见证单；15、评估机构营业执照、资质证书，证据10-15证明估价机构的产生及资质，评估结果公正，程序合法。16、告知书、通知、谈话记录、上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单；17、送达回证；18、评估项目汇总表，证据16-18证明原告房屋的评估情况，原告户拒绝评估。19、三林镇村民造房用地许可证、三林镇村民建房用地申请表，证明系争房屋权利人为童莉雅，故其为被征收人。20、户口调查表、户口簿，证明该户户籍仅为童莉雅一人。21、征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示、照片、见证单，建筑面积认定情况公示、照片、见证单，证明经核实该户有证建筑面积40平方米，按可建房一人计45平方米。22、关于童莉雅(户)房屋占地和建筑面积情况的说明，证明上海市浦东新区三林镇人民政府(以下简称三林镇政府)核定该户有证建筑面积40平方米，应建未建5平方米。23、可申请建房基本情况说明，证明原告房屋权属及面积认定。24、房源调拨单、清单、照片、见证单；25、安置房供应联系单、安置房定向供应协议；26、上海市房地产登记簿；27、产权调换房屋估价分户报告；28、空房证明，证据24-28证明安置房产权清晰无权利负担且经评估，可以入住使用。29、征地房屋补偿谈话笔录；30、征收工作人员上岗证；31、旁证人身份证明；32、具体补偿方案；33、送达回证；34、会议通知；35、送达回证；36、协调会签到表；37、会议记录；38、实施补偿的通知、送达回证、具体补偿方案、入户通知书、照片、实施补偿工作记录；39、被诉决定；40、送达回证，证据29-40证明协商、协调、补偿及作出被诉决定的程序合法，三原告参加了协调会，童莉雅要求将韩忠明、韩鹏超作为安置人口致使协调未能达成一致。39、被告的职权依据、适用法律、程序依据为《暂行规定》第五条第二款、第二十五条、第二十六条，《试行办法》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条。经质证，原告对被告的职权依据有异议，认为超越职权，对被告出示的证据1认为不是批准文件，只是履行通知；证据2、5、6有异议，57批次的批准机关应当是国务院而不是市政府；证据3不是系争房屋，是三林镇新春村楼下桥237号童莉雅通过析产所得的房屋；证据4不真实，仅张贴在村委会，没有张贴到楼下桥生产队；证据7不认可，系伪证；证据8、9合法性、关联性有异议，其前提条件不合法；证据10-15、18、23、24三性有异议；证据16中告知书、通知未收到过，被告知晓原告的居住地址为上南路，送达到系争房屋本身就是伪证，上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单不认可；证据17没有见证人；证据19真实性无异议，合法性、关联性有异议，在此之前三原告都申请过建房，三林镇村民建房用地申请表的图纸可以证明证据3系争房屋坐落图位置系伪造；证据20户口调查表三性不认可，韩鹏超是独生子女，未体现，户籍资料真实性无异议，合法性、关联性有异议；证据21照片没有制作、拍摄日期；证据25用房单位理由不真实，也非用地单位；证据22、26-28、30-32、34、36真实性无异议，合法性关联性有异议；证据29系伪证，被告知晓原告居住在上南路，为何到系争房屋找原告谈话，时间也有涂改，童莉雅也未去过征收办公室；证据33、35系韩忠明收下；证据37漏记了原告陈述的事项；证据38被告未将实施补偿通知向原告送达过，送达回证上的送达地点有涂改，将具体补偿方案送达到系争房屋不真实、不合法，工作记录属于伪证；证据39超越了被告的职责权限，征地违法，不认可，对韩忠明、韩鹏超在系争房屋内享有15平方米财产未给予补偿安置；证据40收到过；证据41有异议，前置条件不成立，适用法律错误。被告对原告出示的证据认为与本案无关，根据《暂行规定》，集体土地是以权利人为户计户安置，如果原告认为其他户的安置侵犯到原告利益，可通过向监察部门反映来解决。经审查，被告浦东规土局提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，符合证据成立的必备要件，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。原告出示的证据不能证明其诉称意见的成立，故就其证据所要证明的内容，本院不予采信。本院经审理查明以下事实：系争房屋土地使用者系童莉雅。韩忠明与童莉雅于2015年1月13日自愿离婚，韩鹏超系两人之子。《自愿离婚协议书》载明系争房屋共计三间45平方米，其中朝北左边一间15平方米归童莉雅所有，当中一间15平方米归韩忠明所有，朝南右边一间15平方米归韩鹏超所有。系争房屋内有童莉雅一人户口。2014年11月17日，市政府发出602号文，对三林楔形绿地(含部分配套开发用地)所涉及的地块进行征收，系争房屋在该征收范围内。经上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)对征收土地方案进行公告后，被告浦东规土局于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为XXXXXXX.1平方米。2015年7月21日，浦东区政府批准了被告浦东规土局上报的征地房屋补偿方案(沪[浦]征地房补[2015]第006号)。房屋征收事务机构为区房屋征收中心。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府[2012]117号)规定，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。三林镇政府认定原告户房屋有证建筑面积40平方米，可建未建建筑面积5平方米。该户应得房屋货币补偿安置为148,400元，房屋价格补贴55,000元。区房屋征收中心与原告户就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因协商未果，原告户未在规定的签约期限内签约。2017年3月21日区房屋征收中心针对原告户作出具体补偿方案[沪浦房征补(2017)第(082)号]，于同日送达原告户。被告浦东规土局于2017年3月23日召集原告户与区房屋征收中心进行协调，因童莉雅提出拟进户籍不在征收范围内的韩忠明和韩鹏超的要求，致使协调未能达成一致。区房屋征收中心于2017年4月6日和4月10日对原告户实施补偿，原告户拒绝接受补偿，视为拒绝接受补偿。区房屋征收中心遂向被告浦东规土局提出报告，报请被告浦东规土局作出责令交出土地决定。被告浦东规土局经审核，于2017年4月18日作出被诉决定，并送达原告户。原告收到后仍不服，遂起诉来院。本院认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。被告浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，系争房屋位于征地范围内，土地使用者系童莉雅。根据《三林镇村民造房用地许可证》、户籍资料等证据可以证明系争房屋有证面积为40平方米，在册人口为童莉雅一人。征收土地方案公告后，童莉雅与韩忠明离婚，根据《口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》，三林镇政府对该户可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等认定均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯原告户权益，以产权房屋调换方式安置该户一套房屋并无不当。被告查明了区房屋征收中心对原告户予以补偿，而原告户无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。相关证据证明，原告户与区房屋征收中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因对安置人数存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。区房屋征收中心拟定具体补偿方案送达原告户，要求原告户在规定的期限内给予答复。虽原告认为其未收到相关文件，但被告的送达有见证人证明，且被告也在该期限内召开了协调会，告知了原告有关情况，三原告也均出席了协调会，表达了自己的意见，但仍未能达成一致。区房屋征收中心按照具体补偿方案实施了补偿，原告户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，被告作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。至于原告对征地批文等有异议，不属于本案责令交地案件审查的范围。综上，被诉决定事实基本清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求确认被诉决定无效的诉讼请求依法可予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告童莉雅、韩忠明、韩鹏超的诉讼请求。案件受理费人民币50元(已预缴)，由原告童莉雅、韩忠明、韩鹏超负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  胡玉麟审 判 员  胡 鑫人民陪审员  戴雨珍二〇一八年四月二十日书 记 员  李洁菡附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。