四川省南充市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)川13行终69号 上诉人（原审原告）王明芳，女，1964年9月25日出生，汉族，住南充市嘉陵区。 上诉人（原审原告）林绍宣，男，1965年12月4日出生，汉族，住南充市嘉陵区。 二上诉人共同的委托代理人林建全，李渡法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）南充市国土资源局嘉陵分局。住所地四川省南充市嘉陵区建业路**。 法定代表人：杜颖鉴，该局局长。 委托代理人：杜彦，四川兴恒平律师事务所律师。 委托代理人：文虹，四川兴恒平律师事务所律师。 上诉人王明芳、林绍宣诉被上诉人南充市国土资源局嘉陵分局撤销其作出的南市嘉土资函【2015】108号回复及2016年6月6日《信访事项处理意见书》一案，上诉人不服南充市高坪区人民法院（2017）川1303行初50号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审审理查明：王明芳与林绍宣系夫妻关系。王明芳有1996年分摊面积为96㎡的土地使用手续及1997年7月9日的村镇规划意见书（面积96㎡、二层）与96㎡建房土地管理费缴费收据、不批就建罚没收据。2013年期间，南充市工业园区对王明芳家所在村及周边村规划建设，王明芳家系规划拆迁户，南充鸿安房屋拆迁事务所对王明芳的房屋进行了实地勘丈，认定其原土地使用面积为96㎡、补办土地面积4㎡、认定面积合计为100㎡。王明芳不服该勘丈意见向被告南充市国土资源局嘉陵分局提出信访意见，要求认可其两处房屋产权，南充市国土资源局嘉陵分局于2015年11月6日作出南市嘉土资函［2015］108号《关于嘉陵区曲水镇13村1社村民王明芳反映房屋拆迁相关问题的回复》，回复意见：“根据《土地管理法》第六十二条的规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。目前你家庭农业5人，按嘉陵区拆迁备忘录精神，按人均享受土地面积20平方米的规定认定，你家应享受土地面积100平方米，由于你有一处面积为96平方米的合法房屋，按规定只能补土地面积4平方米。同时，你97年修建面积为96平方米的房屋，由于没有合法的土地手续，应不予认定。”王明芳不服该回复意见，向南充市国土资源局申请复查，南充市国土资源局于2015年12月25日作出《申请复查不予受理告知书》。此后，林绍宣再次向南充市国土资源局嘉陵分局进行信访，南充市国土资源局嘉陵分局于2016年6月6日作出《信访事项处理意见书》，回复：“你要求认定两处房屋的主张不符合土地管理政策，不予支持。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向嘉陵区人民政府提出复查申请，如使其不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”林绍宣不服该意见，向南充市嘉陵区人民政府信访事项复查委员会申请复查，南充市嘉陵区人民政府信访事项复查委员会于2016年7月20日作出《申请复查不予受理告知书》，认为：“你申请复查要求确认宅基地的问题，根据国土资源部办公厅《关于推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知》（国土资厅发［2015］35号）、《信访条例》和省、市人民政府《复查复核实施细则》的有关规定，该问题属于不予受理的范围，我们决定不予受理。请您通过行政裁决、行政确认、行政复议、行政诉讼等法定途径解决。” 2017年10月30日，王明芳、林绍宣起诉来院，要求：1请求人民法院依法撤销南充市国土资源局嘉陵分局（2015）108号回复及2016年6月6日《信访事项处理意见书》，依法确认原告房屋改扩建及房屋宅基地使用合法；2、本案诉讼费用、引发本案诉讼必须相关合理费用由被告方全部承担。 原审法院认为：王明芳、林绍宣请求依法撤销南充市国土资源局嘉陵分局（2015）108号回复及2016年6月6日《信访事项处理意见书》的主张，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，王明芳的房屋于2013年被进行勘丈，王明芳、林绍宣于2015、2016年前后两次向南充市国土资源管理局嘉陵分局提出信访意见，南充市国土资源局嘉陵分局于2015年11月6日作出南市嘉土资函［2015］108号《关于嘉陵区曲水镇13村1社村民王明芳反映房屋拆迁相关问题的回复》，王明芳不服该回复意见，向南充市国土资源局申请复查，南充市国土资源局于2015年12月25日作出《申请复查不予受理告知书》，证明王明芳在2015年即知晓了该回复的内容，对该回复王明芳未向嘉陵区人民政府提出复查申请。此后，林绍宣再次向南充市国土资源局嘉陵分局进行信访，南充市国土资源局嘉陵分局于2016年6月6日作出《信访事项处理意见书》，林绍宣不服该意见，向南充市嘉陵区人民政府信访事项复查委员会申请复查，南充市嘉陵区人民政府信访事项复查委员会于2016年7月20日作出《申请复查不予受理告知书》，告知其通过行政裁决、行政确认、行政复议、行政诉讼等法定途径解决。庭审中，王明芳、林绍宣认可其收到告知书的时间即是上面载明的时间。依照上述法律的规定，王明芳、林绍宣应当自知道作出行政行为之日起六个月内提起行政诉讼。而王明芳、林绍宣于2017年10月30日起诉明显超过了法律规定的起诉期限。 关于王明芳、林绍宣请求依法确认其房屋改扩建及房屋宅基地使用合法的主张，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，确认宅基地使用权属的法定主体是人民政府，法院无权对土地确权，原告该主张不属人民法院受案范围。 综上，王明芳、林绍宣的起诉超过法定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款、第二款之规定，裁定如下：驳回王明芳、林绍宣的起诉。根据国务院《诉讼费用交纳办法》第八条关于驳回起诉的案件不交纳案件受理费的规定，王明芳、林绍宣预交的案件受理费50元予以退还。 上诉人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销裁定，支持其一审的诉讼请求，即撤销南充市国土资源局嘉陵分局（2015）108号回复及2016年6月6日《信访事项处理意见书》，依法确认上诉人房屋改扩建及房屋宅基地使用权合法。 本院二审审理查明：南充市国土资源局嘉陵分局（2015）108号回复及2016年6月6日《信访事项处理意见书》系被上诉人对上诉人信访事项的信访处理意见。 本院认为：上诉人诉讼请求中要求撤销的南充市国土资源局嘉陵分局（2015）108号回复及2016年6月6日《信访事项处理意见书》均系信访处理意见。信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。上诉人起诉要求撤销前述回复及信访事项处理意见书不属于人民法院行政案件受案范围。关于上诉人提出的请求人民法院确认其房屋改扩建及房屋宅基地使用权合法，该请求内容属于行政机关的职权，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》十二条规定的行政案件受案范围。 综上，原审认定适用清楚，处理正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘红 审判员  庄娟 审判员  石炜 二〇一八年四月十二日 书记员  刘唯