山东省广饶县人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0523民初111号原告：李国华，女，1976年9月18日出生。委托诉讼代理人：范庆章，山东玉辉律师事务所律师，受广饶县法律援助中心指派进行法律援助。被告：广饶县稻庄镇西杜村村民委员会，住所地：广饶县稻庄镇西杜村村民委员会驻地。法定代表人：李爱东，该村村委会主任。委托诉讼代理人：于真，山东高格律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵斌，山东高格律师事务所律师。原告李国华与被告广饶县稻庄镇西杜村村民委员会（以下简称西杜村委会）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年1月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李国华的委托诉讼代理人范庆章、被告西杜村委会的委托诉讼代理人于真、赵斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李国华向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告向原告支付生活补助款12832元及利息（以12832元为基数，自起诉之日起至实际支付之日止，按照中国人民银行同期同档次贷款利率计算）；2、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告放弃要求被告支付生活补助费利息的诉讼请求。事实与理由：原告于2008年在被告村落户，系被告村村民，一直未从被告村分得土地。2010年4月，被告村部分新出生未分得土地人员和因婚迁入该村未分得土地人员因土地问题要求被告广饶县稻庄镇村村民委员会未果，到信访部门上访。广饶县稻庄镇淄河店行政管理区与被告西杜村村民委员会于2010年4月23日出台了《西杜村新增人口生活补助款发放办法》，该办法由广饶县稻庄镇司法所予以签章见证。该办法中规定：原、被告双方执行广饶县稻庄镇西杜村新增人口生活补助款发放办法，该办法约定一、补助款发放的标准：每人每年八百斤小麦、八百斤玉米的市场价折合款；二、补助款发放时间：六月三十日以前迁入、出生的发放全年补助款，六月三十日以后迁入、出生的只发放下半年补助款，以后每年类推。发放时间每年两次，具体发放时间根据镇政府拨付土地补助款后确定；三、补助款发放范围：1、户口在本村的无地农业人口；2、新增人口仅限于本村出生并落户的孩子及因婚迁来的媳妇。原告系被告出生并落户的孩子，被告未按上述办法向原告支付生活补助款。为确保原告的合法权益，原告特向法院提起诉讼，望判若所请。被告西杜村委会辩称：1、原告李国华在其原户籍所在地即广饶县大王镇中李村有承包地，至今未被收回。根据农村土地承包法的规定，李国华在我村不应再分得承包地，故其请求机动车补偿款的诉讼请求没有事实依据；2、原告要求被告支付2015年10月之前的生活补助费已超过诉讼时效，不应得到法律支持；3、对于2016年之后的生活补助款，由于2010年制定实行的生活补助费发放办法已不适合本村实际情况，对于2016年之后的生活补助费，为此答辩人通过召开本村党员大会和村民代表大会，另行制定对于无地村民机动地款补偿的分配方案，该方案经以上两会表决通过，取得绝大多数村民的同意，绝大多数无地村民已实际获得补偿款；4、村民委员会是基层群众自治性组织，负责管理本村公共事务，实行民主决策、民主管理，有权决定涉及本村村民利益的重大事项。因此，通过村民代表大会制定的方案对本村村民具有拘束力。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2010年4月23日，广饶县稻庄镇淄河店行政管理区与被告西杜村委会出台了《西杜村新增人口生活补助款发放办法》，该发放办法由广饶县稻庄镇司法所予以签章见证。该办法中规定：一、补助款发放标准：每人每年八百斤小麦、八百斤玉米市场价折合款；二、补助款发放时间：六月三十日以前迁入、出生的发放全年补助款，六月三十日以后迁入、出生的只发放下半年补助款，以后每年以此类推，发放时间每年两次，每次经村委会核定好人口数后再行发放，具体发放时间根据镇政府拨付土地补助款后确定；三、补助款发放范围：1、户口在本村的无地农业人口；2、新增人口仅限于本村出生并落户的孩子及因婚迁来的媳妇；3、非农业户口仅限于在校大、中专学生以及按国家政策毕业后但未就业，户口落入本村的学生；4、凡在本村落户的女婿、外甥虽属本村户口，但不享受本补助政策；5、补助款发放按照国家增人不增地、减人不减地的政策实行本户范围内现有人口和现有土地找补办法，然后针对缺地农村户口人员实行补助；6、本补助分配款以本村集体土地收益为限。原告于2008年8月7日因婚姻关系将户口迁到西杜村，后未从西杜村分得土地。被告未按照上述方案向原告支付生活补助款。被告村每年发放的征地补助均为一年二季按照吨良田补偿，其中2010年麦季每亩1030元，秋季每亩990元；2011年麦季每亩1020元，秋季每亩1080元；2012年麦季每亩1040元，秋季每亩1050元；2013年麦季每亩1140元，秋季每亩1110元；2014年麦季每亩1200元，秋季每亩1080元；2015年麦季每亩1150元，秋季每亩930元；2016年麦季每亩1150元，秋季每亩870元；2017年麦季每亩1220元。根据《西杜村新增人口生活补助款发放办法》的规定结合原告的实际情况，原告应当从2010年开始按照八百斤小麦、八百斤玉米的市场价格折合款领取生活补助费，即2010年麦季生活补助费824元，秋季生活补助费792元；2011年麦季生活补助费816元，秋季生活补助费864元；2012年麦季生活补助费832元，秋季生活补助费840元；2013年麦季生活补助费912元，秋季生活补助费888元，2014年麦季生活补助费960元，秋季生活补助费864元、2015年麦季生活补助费920元、秋季生活补助费744元、2016年麦季生活补助费920元、秋季生活补助费696元、2017年麦季生活补助费976元，以上共计12848元。庭审中，原告申请证人徐某出庭作证，证人徐某在庭审中陈述，其在2011-2017年期间担任被告村的村主任，在其担任村主任期间，原告就其生活补助费的发放向其主张过权利。另查明，被告于2018年2月5日召开了全体党员大会和村民代表大会，出台了《对于无地村民用机动地款补偿的分配方案》该方案决定：废止2010年4月23日出台的《西杜村新增人口生活补助款发放办法》，并决定该上述分配方案中的机动地款补偿按2017年12月31日缺地人口登记，自2018年按照该登记人口数量平均分配机动地补偿款，每三年根据人口变化数据调整一次。上述事实有原、被告的当庭陈述及原告提交的户口薄、《西杜村新增人口生活补助款发放办法》复印件、《西杜村征地每年补助价格表》复印件、本院（2017）鲁0523民初4839号民事判决书一份、证人徐某证人证言，被告提交的广饶县稻庄镇淄河店行政管理区与被告西杜村村委会联合出具的证明、《对于无地村民用机动地款补偿的分配方案》及附件四份、西杜村党内组织生活全程纪实记录簿、村级重大事项民主决策记录簿等证据在案佐证为凭，足以认定。本院认为，被告虽在2018年2月5日通过召开全体党员大会和村民代表大会，出台了《对于无地村民用机动地款补偿的分配方案》，但该分配方案系对2018年之后的机动地款补偿所作出的分配方案，对2018年之前的分配行为不具有约束力。广饶县稻庄镇淄河店行政管理区与被告西杜村委会于2010年4月23日出台的《西杜村新增人口生活补助款发放办法》中明确规定了户口在本村的无地农业人口属于享受生活补助范围，被告应当遵循诚实信用原则，按照该生活补助款发放办法的规定对属于分配范围的人员履行自己的生活补助款发放义务。本案中，原告因婚姻关系将户口迁入被告村未分得土地，符合《西杜村新增人口生活补助款发放办法》中的领取生活补助费的领取范围，被告应按《西杜村新增人口生活补助款发放办法》中规定的每人每年八百斤小麦、八百斤玉米的市场价折合款的标准向原告支付相应的生活补助费，故原告要求被告支付生活补助费的诉讼请求，本院予以支持。原告自2010年麦季至2017年麦季生活补助费应为12848元，原告仅主张12832元，本院予以确认。庭审中，原告放弃要求被告支付生活补助款利息的诉讼请求，系其对自身实体权利的处分，本院予以准许。证人徐某的证人证言能够证实原告在其担任被告村主任期间向被告主张过权利，被告认为原告要求发放2015年10月份之前生活补助费的诉讼请求已经超过诉讼时效的抗辩主张，本院不予支持。被告抗辩原告在娘家有口粮田但未提交证据予以证明，且原告在娘家是否有口粮田并不影响原告在被告处应得的权益，被告的抗辩本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第七条之规定，判决如下：被告广饶县稻庄镇西杜村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告李国华生活补助款12832元（包含2010年麦秋两季、2011年麦秋两季、2012年麦秋两季、2013年麦秋两季、2014麦秋两季、2015年麦秋两季、2016年麦秋两季、2017年麦季）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理121元，减半收取60.5元，由被告广饶县稻庄镇西杜村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审判员  曲英姿二〇一八年四月十二日书记员  崔树婷附判决书所适用法条：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚实原则，秉持诚实，恪守承诺。存在