安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖12行终2号上诉人(一审原告)吴建东。委托代理人李森，安徽志豪律师事务所律师。委托代理人朱昊宇，安徽志豪律师事务所实习律师。被上诉人(一审被告)阜南县国土资源局。法定代表人张云虹，该局局长。委托代理人董恩伟，该局工作人员。上诉人吴建东因不履行法定职责一案，不服安徽省阜阳市颍东区人民法院于2017年11月13日作出的（2017）皖1203行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。吴建东向一审法院诉称，阜南县国土资源局不履行法定职责，玩忽职守，乱用职权，行政不作为，乱作为。吴建东筹建阜南县张古庙福祥老年公寓，该项目于2015年4月14日向阜南县民政局申请项目名称预审通过并同意使用，同年4月20日向阜南县发展和改革委员会申请项目备案，并发函同意。同年4月21日向阜南县城乡规划局申请规划选址，同年7月6日城乡规划局会议研究并同意该项目规划选址，建于阜南县苗集镇张古村张古庙。2016年2月6日、3月3日召开群众会议，同意福祥老年公寓用地建设，会后与村民代表签订土地合作经营协议书。2016年3月8日吴建东向苗集镇人民政府递交了福祥老年公寓建设工程项目申请办理张古村张古庙集西队集体土地使用证和准建证等相关手续的申请。2016年5月20日吴建东向阜南县国土资源局再次递交办理集体土地使用证的申请报告，后在其多次催促下，该局因其至今未有类似项目，且属首次办理为由，至今未办理相关证件。故提起诉讼，请求法院:1、依法判令阜南县国土资源局履行法定职责，限期为吴建东办理阜南县福祥老年公寓项目用地的有关申请和相关流程事项；2、本案诉讼费用由阜南县国土资源局承担。一审法院经审理查明，2015年4月吴建东分别向阜南县民政局、阜南县发展和改革委员会申请建福祥老年公寓预审项目，均表示同意。同月向阜南县国土资源局申请土地预审，阜南县国土资源局下发项目用地意见预审函，符合国家用地政策，符合《阜南县苗集镇土地利用总体规划（2010—2020年）》。并要求依法按程序办理有关用地手续。2015年7月6日城乡规划局会议研究并同意该项目规划选址，选址于阜南县苗集镇张古村张古庙。吴建东在土地使用手续未经相关政府批准情况下，于2015年9月擅自在苗集镇张古村集体土地上，建阜南县张古庙福祥老年公寓，占地面积547.2平方米（16间根基）。2016年5月20日阜南县国土资源局收到吴建东办理张古庙福祥老年公寓集体土地使用证的报告。因该申请土地未经用地审批，不能直接颁发土地使用证，于2016年7月11日发函给苗集镇政府，请苗集镇政府于2016年7月28日经审核同意上报审批。阜阳市国土资源局于2016年10月9日回复阜南县国土资源局，要求按皖国土资[2016]40号文件办理。在此期间，吴建东未经批准擅自在申报的土地上建设福祥老年公寓，阜南县国土资源局于2016年9月15日对该违法用地予以立案查处。吴建东于2016年11月7日向阜阳市国土资源局投诉阜南县国土资源局不作为、乱作为，要求其给予明确书面答复。2016年11月14日，阜南县国土资源局做出南国土资[2016]264号《关于吴建东信访事项的答复意见书》，并于同年11月15日送达给吴建东。吴建东不服，遂提起行政诉讼。一审法院认为，吴建东未经批准擅自在申报的土地上建设福祥老年公寓，阜南县国土资源局对该违法用地予以立案查处，并告知吴建东对其停止办证的事实和理由，阜南县国土资源局不存在不作为情形，故吴建东的诉讼理由不能成立，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回吴建东的诉讼请求。案件受理费50元，由吴建东承担。吴建东上诉称,涉案土地不存在权属争议，阜南县国土资源局暂停办证的理由不能成立。即使涉案土地未经县级人民政府批准，也系阜南县国土资源局的不作为造成的。法院应当判决该局继续履行法定职责，使涉案土地获得审批并颁证。综上，一审判决错误，请求二审法院撤销一审判决，支持吴建东的一审诉讼请求。阜南县国土资源局向一审法院提举的证据、依据有：证据一、该局组织机构代码证，用于证明其主体资格合法。证据二、南国土资[2016]265号对市网民咨询投诉信息处理交办卷宗一份，用于证明对吴建东依法履行了法定职责，不存在行政不作为。证据三、南国土资（监）字第[2016]55号卷宗一份、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省土地行政处罚自由裁量实施办法（试行）》,用于证明对吴建东的处罚主体适格，证据确凿，适用法律正确，程序合法。吴建东向一审法院提举的证据有：民政局民政核准、阜南县发改委文件、阜南县国土局预审意见函、阜南县城乡规划局同意选址、苗集镇张古村张古庙群众代表关于建阜南县张古庙福祥老年公寓一事会议记录、授权委托书和会以现场照片、阜南县苗集镇张古村两委会关于张古庙福祥老年公寓办理土地使用证一事一议的两次会议记录、阜南县苗集镇人民政府文件、阜南县环保局文件、阜南县民政局文件、阜南县国土资源局函、关于庙集镇张古村吴建东建福祥老年公寓的回复、阜阳市国土资源局、阜国土资函（2016）第469号文件、该局局长签字。用于证明建福祥老年公寓的占地位于允许建设区，符合整体用地规划，阜南县国土资源局至今未办理证件。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：吴建东对阜南县国土资源局举证的组织机构代码证无异议，予以确认。阜南县国土资源局提举的证据二、证据三，与本案具有关联性、且合法真实，予以采信。阜南县国土资源局对吴建东举证的证据均有异议，一审法院认为，该证据均系复印件，缺乏真实性，且不能证明吴建东具有合法用地的审批手续及阜南县国土资源局存在不作为的情形，故依法不予采信。吴建东在二审中提举了以下证据：1、阜南县苗集镇人民政府苗政（2017）5号《关于吴建东信访事项的答复意见书》，用于证明涉案土地不存在土地权属争议，实质是李影违规违法侵占集体沟塘。2、阜南县苗集镇张古村民委员会和张古村民监督委员会出具的证明。用于证明涉案土地系吴建东与村民委员会及村民之间形成的合同关系，阜南县国土资源局要求吴建东将涉案土地归还给村民委员会既没有法律依据，也侵害了村民委员会与吴建东之间的意思自治，其他证明目的同证据1。3、阜南县苗集镇政府处理涉案纠纷的现场视听资料及根据该资料制作的图片。证明目的同证据1。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，二审予以确认。对于吴建东在二审中提交的证据，二审认为不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新证据”，故不予采信。依据采信的证据，二审经审理查明，阜南县苗集镇张古村村民高秀英与涉案土地的权属纠纷，阜南县苗集镇人民政府正在处理之中，尚未下达处理决定。其余查明的事实与一审无异。本院认为,《土地登记办法》第十八条规定，有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的。本案中，阜南县国土资源局对吴建东未经批准擅自在涉案土地上建设福祥老年公寓的非法占地行为已经作出行政处罚决定，且阜南县苗集镇人民政府对涉案土地的权属纠纷正在处理之中。因此，阜南县国土资源局决定暂时停止对吴建东申请土地使用证的办理，待违法用地处理到位及土地权属纠纷处理决定生效后再确定是否予以办理并无不当。综上，阜南县国土资源局不存在不履行法定职责的情形。吴建东的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴建东负担。本判决为终审判决。审判长 张 辉审判员 周海龙审判员 杨 柳二〇一八年四月十六日书记员 丁茹梦附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。