云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)云0328行初12号 原告富源县宏发经贸有限公司，住所地云南省曲靖市富源县中安街道王家屯。统一社会信用代码915303257343343330。 法定代表人罗彪，董事长。 委托代理人舒思平，云南和欣律师事务所律师，特别授权代理。 被告（原行政机关）曲靖市人力资源和社会保障局，住所地曲靖市文昌街78号。统一信用社会代码11530300015149983H。 法定负责人彭志能，局长。 委托代理人肖雪琼，云南靖嘉律师事务所律师，特别授权代理。 被告（复议机关）曲靖市人民政府，住所地云南省曲靖市文昌街78号。统一信用社会代码11530300015149916K。 法定负责人董保同，市长。 委托代理人委托代理人朱磊，女，汉族，1971年3月12日生，曲靖市麒麟区人，曲靖市人民政府行政复议科科长，住云南省曲靖市麒麟区，系特别授权代理。 委托代理人陈德武，云南天志律师事务所律师，特别授权代理。 第三人代达，男，汉族，1990年3月2日生，曲靖市富源县人，初中文化，农民，住云南省曲靖市富源县。 第三人代珍进，男，汉族，1968年1月9日生，曲靖市富源县人，小学文化，农民，住云南省曲靖市富源县。 上列第三人的共同委托代理人王申民，云南南极律师事务所律师，特别授权代理。 原告富源县宏发经贸有限公司不服曲靖市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定及被告曲靖市人民政府维持认定工伤决定行政复议决定一案，于2018年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月26日立案后，因代达、代珍进等刘六分的继承人与本案处理有利害关系，本院依职权通知代达、代珍进作为第三人参加诉讼，于2018年2月27日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月21日公开开庭审理了本案。原告富源县宏发经贸有限公司的委托代理人舒思平，被告曲靖市人力资源和社会保障局的委托代理人肖雪琼，被告曲靖市人民政府的委托代理人朱磊、陈德武，第三人代达、代珍进及其共同委托代理人王申民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告曲靖市人力资源和社会保障局在劳动和社会保障行政管理工伤认定程序中，于2016年8月3日作出曲人工认字〔2016〕第0221号《认定工伤决定书》，对富源县宏发经贸有限公司职工刘六分在上班途中发生交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，予以认定为工伤。被告曲靖市人民政府在复议程序中于2018年1月24日作出云曲政行复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》，维持曲靖市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定。 原告富源县宏发经贸有限公司诉称，刘六分于2015年7月14日20时左右在富源县××厂镇东法线××+990米处与他人发生道路交通事故死亡，并不是在上下班途中合理的路线和时间，不应被认定为工伤。被告曲靖市人力资源和社会保障局于2016年3月18日作出工伤认定决定后，原告不服向曲靖市人民政府申请行政复议，并提交了考勤表等能够证明受害人不是工伤的证据，但复议机关仍然维持了认定工伤决定，二被告的行政行为违法，请求撤销被告作出的曲人工认字〔2016〕第0221号《认定工伤决定书》。 原告富源县宏发经贸有限公司认为刘六分不属于工伤，向本院提交了以下证据、依据： 第一组：1、富源县劳动人事争议仲裁委员会中止审理告知书。2、代珍进放弃非因工伤亡待遇的申请书。3、富源县人民法院民事裁定书。证明原告与刘六分的劳动关系处于待定状态，被告作出的工伤认定决定不合法。 第二组：富源县宏发经贸有限公司老厂宏发选煤厂2015年7月份考勤表。2、情况说明。证明刘六分不是在上班途中合理的时间发生交通事故，不能认定为工伤。 被告曲靖市人力资源和社会保障局辩称，富源县宏发经贸有限公司选煤工刘六分在上班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，符合工伤认定情形，被告作出认定工伤决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告曲靖市人力资源和和社会保障局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组（编号1）：被告的社会统一信用代码证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明各一份。证明被告的主体资格。 第二组（编号2-6、第三人代达申请工伤认定时提供）：2、《工伤认定申请表》、《工伤认定申请书》、《劳动者工伤报告表》、各一份。证明刘六分于2015年7月14日20:05在上班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡的事实。3、代达身份证、原告《内资企业登记基本情况表》、富源县劳动人事争议仲裁委员会裁决书各一份。证明原告、第三人身份情况及刘六分与原告之间存在劳动关系的事实。4、《道路交通事故认定书》、《居民死亡原因医学证明书》、《注销证明》各一份。证明刘六分因交通事故致颅脑外伤、呼吸、心跳停止死亡的事实。5、代某、刘某、管某、李某的证明及身份证各一份。证明刘六分当天上夜班，因上班前要打考勤，步行上班的事实。6、授权委托书一份，证明代达等人委托王申民为代理人的事实。 第三组（编号7、原告在第三人申请工伤认定时提供）：《情况说明》、《调查材料》各二份，原告用于证明与刘六分之间不是劳动关系，刘六分发生交通事故时不是去上班途中，不是在合理时间范围内。 第四组（编号8-11、被告曲靖市人力资源和社会保障局提供）：8、《工伤认定申请受理决定书》；9、《工伤认定举证告知书》；10、调查笔录；11、《认定工伤决定书》、送达回证。证明被告认定刘六分为工伤程序合法。 第五组（编号12）：12、《工伤保险条例》第十四条、十五条。证明被告作出的认定工伤决定所适用的法律依据正确。 被告曲靖市人民政府辩称，被告在行政复议程序中，于2016年9月27日对富源县宏发经贸有限公司的复议申请受理后，依法进行了审查和调查取证，因需等待富源县宏发经贸有限公司诉代珍进、代凤、代达、代景、李花果劳动争议案的审理结果为依据，行政复议机构于2016年9月30日中止行政复议，后因该案富源县宏发经贸有限公司撤回起诉，行政复议中止原因消除，行政复议机构于2017年12月4日恢复该行政复议案件的审理，于2018年1月24日作出维持认定工伤的行政复议决定，行政复议程序合法。《工伤保险条例》规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，在工伤认定程序中争议的受害人刘六分是否在合理的上班途中，有管某、刘某、代某、李某等证人相互印证刘六分受到交通事故伤害是在合理的上班时间和合理的上班路途，而用人单位提供的证据不足于证明其提出的刘六分未在合理的上班时间和路途，故应承担不利后果，社会保险行政部门可以根据调查取得的证据作出工伤认定决定。因此，曲靖市人民政府作出维持工伤认定决定的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确。符合法定程序，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告曲靖市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组：（1）《工伤认定行政复议申请书》及《营业执照》复印件、《法定代表人证明》、罗彪的居民身份证复印件、《授权委托书》各一份。（2）《行政复议申请受理审批表》一份。（3）《云南省曲靖市人民政府行政复议办公室行政复议申请收件回执》及行政复议文书送达回证各一份。证明复议机构于2016年9月27日受理用人单位提出的行政复议申请。 第二组：（1）（2016）云0325民初690号《云南省富源县人民法院民事裁定书》复印件、《曲靖市人民政府行政复议办公室行政复议中止通知书》及行政复议文书送达回证各一份。（2）（2016）云0325民初690号《云南省富源县人民法院民事裁定书》复印件、《曲靖市人民政府行政复议办公室恢复审理通知书》及行政复议文书送达回证》各一份。证明行政复议机构在审查中发现：富源县宏发经贸有限公司提交的《工伤认定行政复议申请书》载明“富源县劳动人事争议调解仲裁委员会于2016年3月18日作出了富劳人仲案（2016）23号《裁决书》，裁决申请人按非因工死亡对受害人承担赔偿责任”等内容。并同时提交了《富源县劳动人事争议调解仲裁委员会裁决书》。为此，行政复议机构向富源县劳动人事争议调解仲裁委员会等有关组织调查取证。经向富源县人民法院调查取证，查阅并复制了富源县人民法院于2016年6月2日作出的（2016）云0325民初690号《云南省富源县人民法院民事裁定书》。该裁定书裁定“本案（原告富源县宏发经贸有限公司诉被告代珍进、代凤、代达、代景、李花果劳动争议案）中止诉讼”。因该行政复议案件审理需要以（2016）云0325民初690号劳动争议案件的审理结果为依据，而（2016）云0325民初690号劳动争议案件尚未审结，影响该行政复议案件审理，行政复议机构遂于2016年9月30日决定中止行政复议并告知富源县宏发经贸有限公司。中止行政复议期间，经向富源县人民法院调查取证，查阅并复制了富源县人民法院于2017年11月21日作出的（2016）云0325民初690号《云南省富源县人民法院民事裁定书》。该裁定书对原告富源县宏发经贸有限公司诉被告代珍进、代凤、代达、代景、李花果劳动争议案，裁定“准予原告富源县宏发经贸有限公司撤回起诉”。因行政复议中止的原因消除，行政复议机构于2017年12月4日决定恢复该行政复议案件的审理并告知富源县宏发经贸有限公司。 第三组：（1）《曲靖市人民政府行政复议办公室行政复议被申请人答复通知书》及行政复议文书送达回证各一份。（2）曲靖市人力资源和社会保障局提交的《行政复议的答复》一份。（3）曲靖市人力资源和社会保障局提交的作出《认定工伤决定书》的相关证据，证明行政复议机构将富源县宏发经贸有限公司提交的行政复议申请书副本发送曲靖市人力资源和社会保障局。曲靖市人力资源和社会保障局提出书面答复，并提交当初作出《认定工伤决定书》的证据、依据和其他有关材料，并进行了审查，听取其了意见。 第四组：《富源县宏发经贸有限公司老厂宏发选煤厂2015年7月份考勤表》复印件1份、《富源县公安局交通警察大队交通事故责任认定书》复印件1份、《富源县劳动人事争议调解仲裁委员会裁决书》复印件1份、《情况说明》1份。证明富源县宏发经贸有限公司在提出行政复议申请的同时，提交了相关证据材料。行政复议机构该证据材料进行审查并听取意见。 第五组：《曲靖市人民政府行政复议办公室行政复议第三人参加行政复议通知书》送达回证各一份。证明行政复议期间，行政复议机构认为代达与被审查的《认定工伤决定书》有利害关系，遂通知代达作为第三人参加行政复议。 第六组：《申请人富源县宏发经贸有限公司不服被申请人曲靖市人力资源和社会保障局工伤认定决定案审理报告》及《云南省曲靖市人民政府行政复议办公室行政复议案件结案报告表》各一份。证明行政复议机构对曲靖市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》进行审查后，作出予以维持的行政复议决定。 第七组：《云南省曲靖市人民政府行政复议决定书》一份及送达回证，证明曲靖市人民政府对该行政复议案件作出复议决定，并将该行政复议决定书送达申请人富源县宏发经贸有限公司、被申请人曲靖市人力资源和社会保障局、第三人代达。 第三人代达、代珍进述称，同意被告在工伤认定程序中确认的事实，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人出示了以下证据：1、道路交通事故认定书；2、居民死亡原因医学证明书；3、富源县老厂镇拖竹村委会证明；4、刘六分生前使用的饭卡；5、富源县劳动人事争议调解仲裁委员会富劳人仲案（2016）23号裁决书；6、认定工伤决定书。证明刘六分与原告富源县宏发经贸有限公司存在劳动关系，其因交通事故死亡属于工伤，依法有权享受工伤保险待遇。 庭审中原告方申请证人高某、余某出庭作证。高某证实其系富源县宏发经贸有限公司生产副厂长，刘六分负责洗煤厂药剂搅拌工作，发生交通事故的头天，刘六分上夜班时因儿媳生小孩向当班班长刘跃口头请假回家，第二天刘六分仍是排着上夜班，公司规定上班前需打考勤，进行班前会议安排具体工作，工人基本都是按时上班，没有人会提前上班。余某证实其系公司财务人员，负责人事考勤工资发放工作，刘六分是计时工资，50元一天，工资按月发放，没有签订劳动合同和购买工伤保险。 经庭审质证，对原告方出示的证据，被告曲靖市人力资源和社会保障局认为原告当庭提交的证据已过举证期限，且在认定工伤程序中，原告未提交上述证据，富源县劳动人事争议仲裁委员会2017年7月28日作出的中止审理告知书是在作出认定工伤决定之后，且并不存在中止的情形，与本案没有关联性，不能证明刘六分与原告单位不存在劳动关系。第三人放弃非因工的死亡赔偿，不影响其要求工伤赔偿，不能证明刘六分当晚8时去上班属不合理。被告曲靖市人民政府对原告证据的真实性、合法性无异议，认为刘六分与第三人存在劳动关系，原告证据不能证明刘六分发生交通事故是在不合理的上班时间和不合理的上班路线，不能证明原告的主张。第三人代达、代珍进对原告证据的真实性、合法性无异议，但对证明目的提出异议，认为原告没有在举证期限内提交证据，第三人也未放弃主张工伤待遇。 对被告曲靖市人力资源和社会保障局出示的证据，原告认为工伤认定应当向统筹地区的人力资源和社会保障部门申请，因富源县劳动人事争议调解仲裁委员会对第三人与原告方的劳动争议纠纷作出中止审理的裁决，刘六分与原告单位是否具有劳动关系处于待定状态，证人证言证明刘六分当晚8时步行上班与事实不符，刘六分经常居住地距离上班地点不到一公里，步行最慢也就20多分钟，发生交通事故地点距离刘六分家只有50米，故不在合理的上班时间和路线。被告曲靖市人民政府对被告曲靖市人力资源和社会保障局的证据无异议，认可其真实性、合法性和关联性。第三人除对第三组调查笔录陈述刘六分可能早去处理事情有异议外，对证据的三性均无异议。 对被告曲靖市人民政府出示的证据，原告无异议，对证明目的提出异议。被告曲靖市人力资源和社会保障局对证据的真实性、合法性和关联性均无异议。第三人除对第四组中考勤表提出异议认为属原告单方制作外，对其余证据均无异议。 对第三人出示的证据，原被告均无异议。 对证人高某、余某当庭所作的证言，原告认为刘六分没有与单位签订劳动合同，领取的是计时工资，属于提供劳务的性质，是否存在劳动关系有争议，刘六分从事的药剂搅拌工作属洗煤流水作业的后一阶段，不需要提前去上班。被告曲靖市人力资源和社会保障局对其真实性无异议，认为刘六分是搅拌工，与原告单位具有劳动关系，虽然当晚夜班的上班时间是23时，但没有规定工人不能提前去上班，且证人管某也证实是与刘六分一起去上班。被告曲靖市人民政府对证人证言的真实性、合法性无异议，认为能够证明刘六分与原告具有劳动关系，两名出庭的证人对发生交通事故不清楚，与原告主张的待证事实没有关联性。第三人质证认为出庭证人系原告单位在职人员，陈述内容避重就轻，证明力较弱。 本院对上述证据认证如下：原告提举的证据中富源县劳动人事争议仲裁委员会中止审理告知书形成于2017年7月28日，代珍进放弃非因工伤亡待遇的申请书形成于2017年11月9日，该两份材料均未在工伤认定程序和复议程序中提交；富源县宏发经贸有限公司老厂宏发选煤厂2015年7月份考勤表、工资表，富源县人民法院2017年11月21日准予撤诉的民事裁定书，2016年8月31日的情况说明均未在工伤认定程序中提交，只有考勤表和民事裁定书在行政复议程序中提交，在诉讼中各方当事人发表了质证意见，故对上述证据材料的真实性予以采信，但合法性及与本案的关联性将结合其他证据予以综合评判。被告曲靖市人力资源和社会保障局在举证期限内提交的证据，均属在工伤认定程序中调查收集形成，原告对证人代某、刘某、管某、李某出具的证明提出异议，认为证明刘六分当晚8时步行上班与事实不符，本院认为上述证人出具的证明未经调查核实，其真实性有待进一步确认。对其余证据的真实性、合法性和关联性予以采信。被告曲靖市人民政府在举证期限内提交的证据，以及第三人出示的证据、证人高某和余某的证言，当事人各方均未提出实质性的异议，予以采信。 经审理查明，刘六分生前系富源县宏发经贸有限公司老厂宏发洗煤厂工人，工作岗位为选煤车间从事药剂搅拌，月工资1500元，未签订劳动合同。2015年7月13日、7月14日，刘六分按照公司排班安排为上夜班，工作时间为23:00至次日7:00。2015年7月13日上夜班期间，刘六分因家中有事口头向当班班长刘跃请假回家。2015年7月14日20时05分左右，刘六分在其家至富源县宏发经贸有限公司老厂宏发洗煤厂之间的老厂镇东法线K12+990米处，与杨南驾驶的摩托车相撞发生道路交通事故，导致刘六分经抢救无效死亡。经富源县公安局交通警察大队于2015年8月24日出具道路交通事故认定书认定杨南负事故主要责任，刘六分负次要责任。2016年2月15日，刘六分的亲属代珍进、代凤、代达、代景、李花果向富源县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求确认刘六分与富源县宏发经贸有限公司存在劳动关系，由该公司支付非因工伤亡福利待遇。2016年3月18日，富源县劳动人事争议仲裁委员会作出富劳人仲案[2016]23号裁决书，确认刘六分与富源县宏发经贸有限公司之间存在劳动关系，由该公司按非因工死亡标准支付死者刘六分双倍工资差额、丧葬补助费、一次性抚恤金、待岗费等共计49800元，并支付供养遗属困难补助。富源县宏发经贸有限公司对仲裁裁决不服，向富源县人民法院提起劳动争议纠纷民事诉讼。2016年5月25日，刘六分之子代达代表刘六分的继承人向曲靖市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提交了裁决书及代某、刘某、管某、李某的证明等证据材料。曲靖市人力资源和社会保障局于2016年6月13日出具工伤认定申请受理决定书，于2016年6月30日向富源县宏发经贸有限公司发出工伤认定举证告知书，要求2016年7月15日前提交相关书面证据材料。富源县宏发经贸有限公司认为刘六分不属于工伤，出具了2016年7月11日的两份情况说明，提交了2016年7月11日对当班班长刘跃及与刘六分同班的工人胡坤莲的调查材料，曲靖市人力资源和社会保障局于2016年7月26日对刘跃进行了调查核实，于2016年8月3日作出曲人工认字〔2016〕第0221号《认定工伤决定书》，认定刘六分在上班途中发生交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，予以认定为工伤。富源县宏发经贸有限公司不服于2016年9月27日向曲靖市人民政府申请行政复议，曲靖市人民政府受理后，于2016年9月30日以刘六分与富源县宏发经贸有限公司是否具有劳动关系涉及的劳动争议案件尚未审结，需等待审理结果作为定案依据为由决定中止该行政复议。2017年11月21日，所涉劳动争议案件在民事诉讼中代达等人放弃非因工死亡待遇，富源县宏发经贸有限公司以法律关系发生变化为由申请撤回起诉。2017年12月4日，复议机关曲靖市人民政府恢复对该行政复议案件的审理。在复议程序中，曲靖市人力资源和社会保障局未提交新的证据，富源县宏发经贸有限公司补充提交了老厂宏发选煤厂2015年7月考勤表，选煤厂员工上班时间的情况说明等证据材料，复议机关依法通知代达为第三人参加行政复议。曲靖市人民政府对该行政复议案件进行审查后，于2018年1月24日作出云曲政行复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》，维持曲靖市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定，于2018年2月8日向富源县宏发经贸有限公司进行了送达，富源县宏发经贸有限公司不服于2018年2月22日提起本案诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门具有办理工伤认定事项的权限，被告曲靖市人力资源和社会保障局具有受理职工工伤认定申请及作出职工工伤认定的法定职责。被告曲靖市人民政府作为行政复议机关，有权作出行政复议决定。本案争议焦点是刘六分发生交通事故死亡是否在合理的上班途中及路线？曲靖市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定事实是否清楚，程序是否合法？曲靖市人民政府作出的复议决定程序是否合法？《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项的规定，在合理时间内往返于工作地与住所地的合理路线的上下班途中的情形应认定为“上下班途中”，因此认定“上下班途中”必须具备两个构成要件，一、必须在合理时间内；二、必须在合理路线。《工伤保险条例》第十九条第二款和《工伤认定办法》第十七条均规定了“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。《工伤认定办法》还规定“用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。本案中，刘六分的亲属认为发生交通事故时，刘六分是在去上班的途中，应当认定为工伤，而原告作为用人单位，以刘六分与单位不具有劳动关系、刘六分发生交通事故不属合理的上班途中时间和路线为由，不认为是工伤，应当由用人单位承担举证责任，用人单位拒不举证的，应当承担举证不能的不利后果。原告在工伤认定程序和复议程序中，已经提交了刘跃、胡坤莲的调查材料、考勤表、选煤厂员工上下班时间情况说明等证据材料。社会保险行政部门进行工伤认定，应当先取证后裁决，在充分收集证据的基础上，根据查明的事实和有关法律法规的规定，依法作出工伤认定决定。第三人在申请工伤认定时提交了代某、刘某、管某、李某的证明，管某、李某陈述平时在20时左右会步行去上班，在途中边走边玩，对发生交通事故当晚刘六分是否去上班的陈述较为模糊，社会保险行政部门仅对当班班长刘跃作了进一步调查，并未证实刘六分发生交通事故时是在上班途中。对刘六分与富源县宏发经贸有限公司是否具有劳动关系，富源县劳动人事争议调解仲裁委员会于2016年3月18日作出裁决书，认定刘六分与富源县宏发经贸有限公司存在劳动关系，并支付非因工伤亡福利待遇，富源县宏发经贸有限公司不服提起劳动争议纠纷民事诉讼，在该诉讼尚未有定论的情况下，曲靖市人力资源和社会保障局于2016年8月3日作出认定工伤决定，属认定事实不清，证据不足，违反法定程序。在行政复议程序中，富源县宏发经贸有限公司于2017年11月21日因代达等放弃非因工死亡待遇，以法律关系发生变化为由撤回劳动争议纠纷民事诉讼一案的起诉，结合庭审中原告提交的富源县劳动人事争议调解仲裁委员会于2017年7月28日作出的中止审理告知书来看，富源县劳动人事争议调解仲裁委员会作出的裁决和中止审理告知书前后矛盾，复议机关维持曲靖市人力资源和社会保障局作出的曲人工认字〔2016〕第0221号《认定工伤决定书》的行政复议决定依据不足。 综上所述，《工伤保险条例》的立法目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。原告作为用人单位，应当依照法律法规参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费，职工和用人单位的合法权益均应受到法律平等保护。本案在用人单位已举证的情况下，社会保险行政部门未作进一步调查核实，在受害人与用人单位是否具有劳动关系发生劳动争议未作进一步确认的情况下，作出认定工伤决定属事实不清、证据不足，违反法定程序。原告诉请要求撤销《认定工伤决定书》理由正当，本院予以支持。被告曲靖市人民政府在行政复议程序中以用人单位未能提供受害人不是工伤的证据为由，作出的行政复议决定依据不足，在原行政行为被撤销的情况下，维持原行政行为的行政复议决定亦应撤销。受害人发生交通事故是否在上班途中合理的时间及路线，能否认定为工伤应由社会保险行政部门重新作出认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第三项的规定，判决如下： 一、撤销曲靖市人力资源和社会保障局作出的曲人工认字〔2016〕第0221号《认定工伤决定书》。 二、撤销曲靖市人民政府作出的云曲政行复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》。 三、被告曲靖市人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内对第三人代达的工伤认定申请重新作出工伤认定决定。 案件受理费50元予以免交。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  宋端琦 人民陪审员  谭富全 人民陪审员  付田才 二〇一八年四月二十六日 书 记 员  刘 畅