黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0302行初16号原告鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房，所在地址黑龙江省鸡西市恒山区xx组。负责人张桂英，经理。委托代理人王建东，黑龙江腾飞律师事务所律师。委托代理人蔡林海，黑龙江腾飞律师事务所律师。被告鸡西市人力资源和社会保障局，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区x街。法定代表人曲家蕃，局长。行政机关负责人刘甲臣，调研员。委托代理人庄金圆，男，鸡西市人力资源和社会保障局所属鸡西市医疗保险管理局监督部科员，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人王德胜，黑龙江王德胜律师事务所律师。原告鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房不服被告鸡西市人力资源和社会保障局社会保障行政处罚，于2018年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月14日立案后，依法由审判员王林英适用简易程序公开开庭进行了审理。原告鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房的委托代理人王建东，被告鸡西市人力资源和社会保障局的委托代理人庄金圆、王德胜，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡西市人力资源和社会保障局于2017年9月12日作出鸡人社监罚字[2017]第3078号劳动保障监察行政处罚决定书,主要内容为:2017年7月26日对鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房检查时发现鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房销售的银杏叶片、力平之、血塞通分散片等8种药品与实际销售数量不符，存在以药易药行为，涉及金额304.63元，违反了《黑龙江省劳动保障监察条例》第四十五条第（一）项。根据《黑龙江省劳动保障监察条例》第四十五条，决定给予罚款壹万元的行政处罚。原告鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房诉称，鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房于2017年6月才成为市医保的定点药店，在经营不到两个月的时间内，人员需要培训，设备需要调试，被告鸡西市人力资源和社会保障局也未及时普及国家相关政策、法律法规。在此情况下，鸡西市人力资源和社会保障局不顾实际情况，在鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房认真整改，行政处罚的事实已不存在的情况下，仍强行作出被诉行政处罚决定，违反了依法行政原则，严重损害了鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房的合法权益，故请求法院判决予以撤销。鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房向本院提供如下证据：1.鸡人社监罚字[2017]第3078号劳动保障监察行政处罚决定书,证明起诉符合法定条件；2.2017年6月12日《市医保定点药店刷卡通知单》，证明鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房于2017年6月13日才开通市医保刷卡购药业务；3.2018年3月12日黑龙江省农村信用社进账单，证明在法院立案前，鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房已交回医疗保险基金损失304.63元；4.2018年3月9日王某书面证言及出庭作证证言（附证人居民身份证复印件），证明鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房在整改期限内已向劳动监察部门提交了整改报告。被告鸡西市人力资源和社会保障局辩称，被诉行政处罚决定认定原告鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房存在以药易药行为，涉及医保基金损失304.63元的事实，有确凿证据证实，其工作人员也予以认可。该行为违反了《黑龙江省劳动保障监察条例》第四十五条第（一）项的规定，适用法律法规正确。在作出被诉行政处罚决定前，经集体讨论，且已告知被处罚人享有陈述、申辩及听证等权利，鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房在规定时间内未行使上述权利，鸡西市人力资源和社会保障局才作出被诉行政处罚决定，并进行了送达，程序合法。鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房在被确定为市医保定点药店前，已接受了相关业务培训，与鸡西市医疗保险管理局签订的《鸡西市基本医疗保险定点零售药店服务协议》中也有约定，只有具备相关条件后，才能被确定为医保定点药店，销售医保药品。故鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房关于“人员需要培训，设备需要调试，国家相关政策、法律法规也未及时普及”等观点不成立，不能作为免于行政处罚的事由。综上，请求法院判决驳回鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房的诉讼请求。被告鸡西市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：1.2017年3月24日原告鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房与鸡西市医疗保险管理局签订的《鸡西市基本医疗保险定点零售药店服务协议》、鸡西市医疗保险定点药店名录，证明鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房是医疗保险定点药店；2.全省“金保工程”培训需求调查表、全省“金保工程”培训计划拟定表及参加培训人员签到记录，3.“两定”医药机构检查情况工作记录，5.《劳动保障监察询问笔录》，6.鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房机打《医疗保险定点药店专用收据》4张、销售药品电脑记录、鸡西市医疗保险管理局出具的《鸡西市参保人员药店费用明细表》，7.鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房的营业执照，8.劳动保障监察责令改正决定书，共同证明被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分；4.《劳动保障监察案件立案审批表》，9.执法人员韩某、刁某的执法证件、送达回执，10.《劳动保障监察案件处理报批表》，11.《人力资源社会保障行政部门负责人对复杂、重大行政处罚集体讨论记录》，12.行政处罚事先告知书，13.行政处罚决定书，共同证明行政处罚程序合法；14.《黑龙江省劳动保障监察条例》第四十五条，是被诉行政处罚决定的法律依据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房提供的证据、依据：1，可以证明其起诉符合法定条件，本院予以采信；2、3，只能证明鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房开通医保刷卡购药业务的时间及其已交回医疗保险基金损失304.63元，但不足以证明被诉行政处罚决定违法；4.不足以证明被诉行政处罚决定违法，本院不予采信。被告鸡西市人力资源和社会保障局提供的证据：1、2、5、6、7、8，可以相互印证，证明被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，本院予以采信；3、4、9、10、11、12、13，可以证明被诉行政处罚决定程序合法，本院予以采信；14，可以证明被诉行政处罚决定适用法规正确，本院予以采信。经审理查明，2017年7月26日，被告鸡西市人力资源和社会保障局到作为鸡西市医疗保险定点零售药店的原告鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房进行检查时发现，该药店存在采用以药易药违法手段销售未列入《国家基本医疗保险和工伤保险药品目录》范围内的药品的行为，造成医疗保险基金损失304.63元。遂于当日立案，并下达了劳动保障监察责令改正决定书。后经集体讨论，拟对鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房作出行政处罚决定，遂于2017年9月7日向鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房送达了劳动保障监察行政处罚事先告知书，告知拟对其进行行政处罚的事实、理由、依据及依法享有陈述、申辩和听证的权利及行使权利的期限。鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房在规定期限内未行使上述权利，鸡西市人力资源和社会保障局于2017年9月12日作出被诉行政处罚决定。鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房收到该行政处罚决定后不服，诉至本院。2018年3月12日，鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房将其造成的医疗保险基金损失103.60元交还给鸡西市医疗保险管理局。本院认为，《黑龙江省劳动保障监察条例》第三条规定：“县级以上恒山政府劳动保障行政部门负责本行政区域内劳动保障监察工作…”第九条第（十三）项规定：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（十三）医疗保险定点医疗机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险协议医疗机构遵守有关医疗保险定点医疗服务、工伤保险协议医疗服务规定的情况”；第四十五条第（一）项规定：“医疗保险定点零售药店有下列行为之一，造成医疗保险、工伤保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令改正，追回损失基金，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，由审查机关暂停或者取消其定点零售药店资格：（一）采用以药易药、以药易物等违法手段销售未列入《国家基本医疗保险和工伤保险药品目录》范围内的药品或者其他物品的”。具备劳动保险监察职责的被告鸡西市人力资源和社会保障局所举证据足以证实，其在依法履行劳动监察职责时，发现原告鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房存在采用以药易药违法手段销售未列入《国家基本医疗保险和工伤保险药品目录》范围内的药品的行为，造成医疗保险基金损失304.63元。遂在立案后，下达了责令改正通知，并依法履行了法定调查、集体讨论、向被处罚人告知等法定程序后，作出了被诉行政处罚决定。综上，应认定被诉行政行为事实清楚、证据充分，适用法规正确，程序合法，属于合法的行政行为。鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房关于其开展医疗保险定点零售业务时间短及已进行了整改，应不再对其行政处罚的辩解，因无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由原告鸡西市我爱我家医疗连锁有限公司恒山大药房负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审判员  王林英二〇一八年四月十七日书记员  鲁 楠附件：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。