河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0104行初16号原告刘中喜，男，1968年3月21日出生，汉族，农民，住藁城市。原告刘建鱼，男，1966年5月6日出生，汉族，农民，住藁城市。原告李文春，男，1961年2月28日出生，汉族，农民，住石家庄市新华区。原告李三辰，男，1944年11月1日出生，汉族，农民，住藁城市。原告李素江，男，1969年3月3日出生，汉族，农民，住藁城市。原告刘吉丑，男，1951年3月14日出生，汉族，农民，住藁城市。上述六原告的委托代理人齐玉单，北京市中尚律师事务所律师。被告石家庄市国土资源局，住所地石家庄市建胜路**。法定代表人赵路新，局长。第三人中国石油天然气股份有限公司，，住所地北京市东城区安德路**法定代表人王宜林，董事长。委托代理人袁海涛，男，大庆油田建设集团有限责任公司锦郑工程项目经理。委托代理人邹瑞坤，男，大庆油田建设集团有限责任公司锦郑工程项目副经理。原告刘中喜、刘建鱼、李文春、李三辰、李素江、刘吉丑要求撤销《石家庄市国土资源局关于藁城区刘中喜等6人查处违法占地申请书的答复》一案，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月9日公开开庭审理了本案，原告刘中喜、刘建鱼、李三辰、李素江、刘吉丑及其六名原告的委托代理人齐玉单，第三人中国石油天然气股份有限公司（以下简称中石油公司）的委托代理人袁海涛、邹瑞坤到庭参加诉讼。被告石家庄市国土资源局（以下简称市国土局）经本庭传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2017年11月14日，被告市国土局对六名原告作出《关于藁城区刘中喜等6人查处违法占地申请书的答复》，告知原告依照国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》第7.2条规定，对其要求查处的违法占地案未立案查处。现场调查时，耕地已恢复耕种。原告刘中喜、刘建鱼、李文春、李三辰、李素江、刘吉丑诉称，原告刘中喜等6人系南营镇马房村村民，石家庄市藁城区人民政府为原告颁发土地承包经营权证书，承包期限1999年至2029年。第三人因锦州-郑州成品油管道工程（石家庄藁城区段）建设，占用刘中喜承包地5.14亩，刘建鱼承包地6.09亩，刘吉丑承包地0.4345亩，李文春承包地0.3429亩，李素江承包地0.6561亩，李三辰承包地0.528亩，共计是13.1915亩。第三人在2016年5月开始施工铺设管道，在此之前原告对此毫不知情，原告所在的马房村村委会仅以青苗补偿和地力恢复费的形式向村民支付了部分补偿（未向原告李文春支付），并且严禁原告此后种植深根植物（核桃树、果树等都不允许）。原告认为第三人施工前既没有向原告告知，事后也没有向原告明确补偿标准，更未取得合法的用地手续，其占地施工的行为违法。故于2017年10月18日向被告市国土局提出查处违法占地的申请，被告于2017年11月14日作出答复，原告不服向法院提起诉讼。理由如下：一、第三人未取得合法用地手续的情况下，被告作出未立案查处的答复错误。原告认为项目施工占用土地应当依法履行《土地管理法》第四十四条、《土地管理法实施条例》第二十三条第（二）规定或者根据《土地管理法》第五十七条法律规定办理用地手续。但是，原告经向被告藁城区国土资源局申请政府信息公开得知第三人占用原告承包地铺设管道的上述所有用地手续（征用或临时占用）都不存在，并且石家庄市中级人民法院也作出确认藁城区国土局不存在上述信息的终审判决。因此，第三人没有用地手续却强行占地施工的行为是显而易见的，其行为符合《国土资源行政处罚办法》第十二条前（一）-（五）立案条件的规定，被告应当对第三人的违法占地行为进行立案查处。本案中第三人既没有及时补办用地手续也没有拆除违法铺设的管道，第三人的行为不符合《国土资源违法行为查处工作规程》第7.2条的规定，被告未作出立案查出的答复错误。二、涉案土地至今未达到第三人违法用地之前的土地耕种条件，第三人违法用地事实依旧存在。根据原告所在的马房村村委会及镇政府相关人员明确告知原告严禁在涉案土地种植深根植物（核桃树、果树等都不允许）的现实情况和《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第三十条法律对管道保护的特殊规定，第三人铺设管道后对涉案土地的耕种条件明显进行了限制。原告认为涉案土地是否已经复耕并不影响第三人违法占地的事实，也不能为被告不予立案查处的条件，因为涉案土地复耕不能等同于第三人已经及时纠正了违法行为或者消除了违法状态。综上所述，被告在原告提交足够证据证明第三人违法占地事实的情况下，作出未立案查处的答复没有事实和法律依据，应依法予以撤销，第三人违法占地铺设管道的行为符合《国土资源行政处罚办法》规定的立案查处条件。请求撤销《石家庄市国土资源局关于藁城区刘中喜等6人查处违法占地申请书的答复》；责令被告依法对第三人占用原告13.1915亩土地铺设天然气管道的违法行为予以立案查处；本案诉讼费用由被告承担。原告刘中喜、刘建鱼、李文春、李三辰、李素江、刘吉丑提交的证据：土地承包经营权证书、企业信息、国家发展改革委关于锦州-郑州成品油管道项目核准的批复、《政府信息不存在告知书》、（2017）冀01行终207号行政判决书、（2015）29号、24号藁城区征收土地和补偿安置方案公告、查处违法占地申请书及邮寄单、举报线索反馈函、《关于藁城区刘中喜等6人查处违法占地申请书的答复》及签收单。被告市国土局未到庭。第三人中石油述称，涉案管道项目是合法合规设立并开展施工，第三人根本不存在违法施工的情况，依据国家发展改革委员会文件，发改能源[2012]1391号，涉案项目由国家发展和改革委员会批准，因此，在项目设立上是合法、合规的。有关施工用地，涉案地域的施工方依法与藁城区锦州-郑州成品油管道工程领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）签订了《用地预付款合同》，并且已按照《石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准的通知》（石政办函2016-6号文件）标准，向藁城区区委代表、藁城区区政府代表、藁城区区发改局代表、藁城区区规划局代表、藁城区区国土局代表、藁城区南营镇代表等组成的藁城区锦州-郑州成品油管道工程建设领导小组办公室，支付了补偿款，依法履行了其补偿义务。另外，在2017年，第三人向领导小组办公室核实，涉案地块临时用地补偿款在该领导小组办公室的组织下，已由藁城区南营镇马房村委员会对其村内涉及临时用地的相关人员进行发放。本案中各位原告已领取补偿款，且在发放表上进行了签字、捺手印。涉案工程竣工后，第三人已经按要求恢复了地貌，并依程序报国土部门查验，取得了由石家庄市藁城区南营镇人民政府、石家庄市藁城区南营镇马房村核准认可的《管道线路地貌恢复验收证书》。上述全部事实有石家庄市中级人民法院于2017年11月20日作出的六份终审判决书为证，案号：（2017）冀01民终11458号、11465号、11466号、11467号、11468号、11470号。综上所述，第三人是属地施工，一切都是按法律规定、按省、市政府的政策、相关文件开展施工工作，有众多政府职能机构、村委会监督，根本不可能，也不存在任何违法占地的行为。市国土局对六位原告所做的行政行为合法、合规，六位原告的诉讼请求应当依法驳回。第三人中石油提交的证据：（2017）冀01民终11458号、11465号、11466号、11467号、11468号、11470号民事判决书。经审理查明，2012年6月29日，国家发展和改革委员会作出发改能源[2012]1931号《国家发展改革委关于锦州-郑州成品油管道项目核准的批复》中载明：同意建设锦州-郑州成品油管道工程项目，项目单位为中国石油天然气股份有限公司。该工程途径石家庄市藁城区南营镇马房村，在铺设管道过程中临时分别占用六名原告家庭承包土地5.14亩、6.09亩、0.3429亩、0.528亩、0.6561亩、0.4345亩。在涉案项目施工前，第三人已按照《石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准的通知》（石政办函2016-6号文件）标准，向藁城区区委代表、藁城区区政府代表、藁城区区发改局代表、藁城区区规划局代表、藁城区区国土局代表、藁城区南营镇代表等组成的藁城区锦州-郑州成品油管道工程建设领导小组办公室，支付了相应补偿款。原告自认，马房村委会于2016年5月开始向涉及临时用地的村民发放补偿款，涉案项目于2016年6月开始施工，涉案土地于2016年9月底复耕，且涉案土地在施工前耕种的农作物为玉米、小麦，土地复耕后耕种的农作物仍为玉米、小麦。另查明，2017年10月17日，原告向被告邮寄《查处违法占地申请书》，要求对第三人占用其13.1915亩土地铺设天然气管道的违法行为予以立案查处。2017年11月14日，被告对原告作出《石家庄市国土资源局关于藁城区刘中喜等6人查处违法占地申请书的答复》，内容为：藁城区南营镇马房村刘中喜等6人，你们委托刘桂芹、齐玉单律师代理的查处违法占地申请书收悉，根据国土资源部《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖”的有关规定，我们将有关情况转送藁城区国土资源局，要求藁城区国土资源局：依法履职，依法依规组织调查查处。藁城区国土资源局回复：成品油管道工程锦州---郑州成品油管道工程项目藁城区南营镇段于2016年6月开始施工，该工程地面目前没有任何建筑物及构筑物，并已恢复耕种；该局按照国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》第7.2条“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，或者立案前违法状态已经消除的，可以不予立案”的规定未立案查处。我局在现场调查时，耕地已恢复耕种情况属实。再查明，原告要求对第三人占用其承包地铺设管道的土地排除妨碍、恢复原状并赔偿损失向石家庄市藁城区人民法院提起民事诉讼，石家庄市藁城区人民法院对原告分别作出（2017）冀0109民初2266号、2264号、2263号、2268号、2267号、2265号民事判决书，驳回了原告的诉讼请求。原告不服上诉于石家庄市中级人民法院，石家庄市中级人民法院对原告分别作出（2017）冀01民终11458号、11465号、11466号、11467号、11468号、11470号民事判决书，驳回原告上诉，维持原判。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。第十二条第二款规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。《国土资源违法行为查处工作规程》第7.2条规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，或者立案前违法状态已经消除的，可以不予立案。本案中，锦州-郑州成品油管道工程项目是国家发展和改革委员会批准施工建设的重大工程。第三人中石油公司在施工过程前，已向原告所属的马房村委员会支付了临时用地补偿款，并由村委会负责向村民发放。原告亦自认，除原告李文春外，均已领取涉案土地的青苗费补偿费。其所承包的涉案土地在第三人施工前，种植的农作物为玉米、小麦，2016年9月底涉案土地复耕，复耕后种植的农作物仍为玉米、小麦。原告在涉案土地复耕一年有余后，又于2017年10月17日向被告市国土局邮寄《查处违法占地申请书》，要求被告对第三人占用其13.1915亩土地铺设天然气管道的违法行为予以立案调查处理。被告市国土局根据上述事实及法律规定对原告作出《关于藁城区刘中喜等6人查处违法占地申请书的答复》并无不妥，原告要求撤销该答复并责令被告对第三人占用原告13.1915亩土地铺设天然气管道的违法行为予以立案查处的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告刘中喜、刘建鱼、李文春、李三辰、李素江、刘吉丑的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘中喜、刘建鱼、李文春、李三辰、李素江、刘吉丑负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  吴宏丽人民陪审员  马双喜人民陪审员  李桂华二〇一八年四月十八日代书 记员  赵倩梅