江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏08行初155号 原告马玉琴等48人（名单附后）。 诉讼代表人马玉琴，女，汉族，1959年4月4日出生，住江苏省淮安市清江浦区。 诉讼代表人曹媛月，女，汉族，1952年1月9日出生，住江苏省淮安市清江浦区。 诉讼代表人周健，男，汉族，1962年5月15日出生，住江苏省淮安市清江浦区。 上述原告的共同委托代理人宋玉成、张照华，北京市中盾律师事务所律师。 原告淮安运河苑休闲娱乐有限公司，住淮安市运北区西路8号。 法定代表人张勇，该公司经理。 委托代理人李丽娜、兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。 被告淮安市清江浦区人民政府，住所地淮安市淮海南路268号。 法定代表人张笑，该区区长。 委托代理人张英华，该区房屋征收办公室工作人员。 委托代理人咸进，江苏天淮律师事务所律师。 原告马玉琴等48人、原告淮安运河苑休闲娱乐有限公司（以下简称运河苑公司）因诉被告淮安市清江浦区人民政府（以下简称清江浦区政府）撤销房屋征收决定一案，分别于2017年11月30日和2017年12月6日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。因原告所诉诉讼标的涉及同一行政行为，两案依法合并审理。本院依法组成合议庭于2018年3月14日公开开庭审理了本案。原告马玉琴等48人中除阮长林、姬再成、吴俊霞、陈书华、蒋秀珍、童凤友未到庭参加诉讼外，其余原告及其共同委托代理人宋玉成、张照华，原告运河苑公司的委托代理人兰希飞，被告清江浦区政府的负责人夏平及其委托代理人张英华、咸进均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年6月10日，清江浦区政府作出《房屋征收决定》（清政征决字〔2017〕004号）（以下简称房屋征收决定），项目名称：运河公司宿舍棚户区改造地块，征收范围：东至港口路、西至船舶基地、北至延安路、南至大运河（具体以规划红线图为准），征收部门：淮安市清江浦区住房和城乡建设局（以下简称清江浦区住建局），征收实施单位：淮安市清江浦区房屋征收办公室（以下简称清江浦区征收办）。 原告马玉琴等48人、运河苑公司诉称：清江浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）（以下简称《征收补偿条例》）第八条、《淮安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（淮政规发〔2011〕5号）第八条规定，针对运河公司宿舍棚户区改造地块作出房屋征收决定。根据公告，本次征收项目名称为运河公司宿舍棚户区改造地块，征收范围为东至港口路、西至船舶基地、北至延安路、南至大运河（具体以规划红线图为准），征收部门为淮安市清江浦区住房和城乡建设局，征收实施单位为淮安市清江浦区房屋征收办公室。全体原告均有房屋在上述征收范围之内。原告对该房屋征收决定不服，认为其严重不合法，主要是政府在涉诉房屋征收决定的作出过程中，未充分考虑到原告房屋的特殊性质，涉诉绝大部分原告均为淮安运河公司（江苏省运河航运有限公司）职工，运河公司近几年效益较差，职工收入微薄，有的甚至下岗失业，家庭负担沉重，被征收房屋本是家庭最重要也是唯一的财产，但征收决定形成过程中，对房屋的认定并未依法并且本着尊重历史尊重事实的原则确定，导致原告的切身利益受到侵害。综上，请求：1、依法撤销被告作出的房屋征收决定；2、由被告承担本案一审的诉讼费。 被告清江浦区政府辩称：一、被告对包括原告在内的涉案区域房屋的征收行为主体合法。根据《征收补偿条例》第四条规定，房屋征收与补偿的主体是“市、县级人民政府”，被告依法对原告位于运河公司宿舍棚户区改造地块上的房屋进行征收具有合法的主体资格。二、被告作出的房屋征收决定实体、程序均合法。案涉房屋征收决定符合公共利益的需要。涉案地块属于危房集中、基础设施落后的地段，已纳入棚户区改造专项规划红线范围，且该项目已经纳入淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划以及原清浦区十三五规划，符合城市总体规划以及土地利用总体规划，已列入2016年全市国民经济和社会发展年度计划（调整后范围），被告组织实施征收工作，符合法律规定。原淮安市清浦区住房和城乡建设局（以下简称清浦区住建局）作为房屋征收部门发布调查公告并委托相关单位对拟征收范围内的房屋情况实施了调查登记，将调查结果在征收范围内予以公布，并将拟定的房屋征收补偿安置方案提请被告论证。被告组织论证并将论证后的房屋征收补偿方案予以公布并采取多种形式征求意见，在征求意见期限结束后，将被征收人意见汇总分析，对征收补偿方案进行修改后予以公布。被告组织相关单位对房屋征收进行了社会稳定风险评估。被诉房屋征收决定作出前，征收补偿费用已经足额到位、专户存储、专款专用。后被告依法作出房屋征收决定并公告，该决定依法送达被征收人。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告清江浦区政府在法定期限内向本院提交下列证据和依据： 1、淮安市十三五规划纲要、淮安市原清浦区国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要（节选）、淮安市城市总体规划（2016-2030）（节选）、淮安市国土资源局清浦分局清安街道土地利用总体规划、淮安市国土资源局《关于淮安市2016年棚户区改造项目（三期）所涉及地块是国有用地的批复》、该地块红线图、淮安市人大常委会《关于批准2016年城镇房屋征收计划调整方案的决议》（淮人发[2016]35号）、淮安市人民政府《关于调整2016年城镇房屋征收计划的议案》（淮政函[2016]20号）。证明马玉琴等48人及运河苑公司涉案房屋所在运河公司宿舍棚户区改造地块项目，属于棚户区改造范围，已纳入淮安市第十三个五年计划，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，纳入国民经济和社会发展年度计划；2、关于明确市、区房屋征收有关职责分工的备忘录、房屋征收委托书。证明自2013年7月20日开始，淮安市原清浦辖区范围内国有土地上房屋征收项目的征收决定、补偿决定由原清浦区人民政府（以下简称清浦区政府）负责，清浦区住建局为区房屋征收部门。2013年7月21日开始，原清浦区房屋征收办公室为辖区内房屋征收实施单位；3、房屋征收调查公告以及公告照片2张。证明房屋征收部门发布涉案地块项目房屋征收调查公告的事实；4、《关于公布运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收调查结果的通知》及张贴照片，证明2016年11月24日，房屋征收部门对涉案地块房屋的调查结果进行公布；5、《关于提请论证〈运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案〉的请示》。证明房屋征收部门将拟定的房屋征收补偿安置方案上报被告进行论证；6、《运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案论证意见》、关于公布《运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案》并征求意见的通知以及张贴照片。证明2016年12月6日，被告组织相关部门对补偿安置方案进行论证，并于同年12月9日将经过组织论证后房屋征收补偿安置方案进行公布并征求意见的事实；7、关于公布《运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案》征求意见收集情况及修改情况的通知以及张贴照片。证明2017年5月26日，被告对征求意见情况及修改情况予以公布；8、社会稳定风险评估报告，证明被告按照有关规定对运河公司宿舍棚户区改造地块在征收决定前进行社会稳定风险评估；9、交通银行淮安清河支行单位资信证明，证明运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收所需资金已专户存储，专款专用；10、房屋征收决定（含附件补偿安置方案）、房屋征收决定公告以及照片，证明2017年6月10日，被告依法作出房屋征收决定，并进行公告的事实。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条第（五）项、第九条、第十条、第十一条、第十二条；《淮安市托幼土地上房屋正好搜与补偿暂行办法》第五条、第八条第（五）项、第十二条。 原告马玉琴等48人向本院提交下列证据： 1、马玉琴等48人身份证及权属证复印件；2、被告作出的房屋征收决定复印件。证据1-2证明原告主体资格和被诉行政行为。 原告运河苑公司向本院提交下列证据： 1、《房屋产权买卖合同》、《证明》、《营业执照》复印件；2、被告作出的房屋征收决定复印件。证据1-2证明原告主体资格和被诉行政行为。 经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实： 2016年5月11日，淮安市人民政府向市人大常委会报告《市政府关于调整2016年城镇房屋征收计划的议案》（淮政函〔2016〕20号），将运河公司宿舍地块调整为新的征收计划。2016年6月23日，淮安市七届人大常委会第三十二次会议通过《关于批准2016年城镇房屋征收计划调整方案的决议》。2016年11月21日，清浦区住建局作出《房屋征收调查公告》（浦住建征调〔2016〕第018号）。同年11月24日，清浦区住建局作出《关于公布运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收调查结果的通知》、《运河公司宿舍棚户区改造地块项目房屋征收调查结果汇总表》并公告。同年12月1日，清浦区住建局作出《关于提请论证〈运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案〉的请示》，提请清浦区政府论证。12月6日，清浦区政府召开论证会，听取讨论修改运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案。12月9日，清浦区政府作出《关于公布〈运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收补偿安置方案〉并征求意见的通知》并公告。2017年5月26日，清江浦区政府发布《关于公布〈保运河公司宿舍棚户区改造地块项目房屋征收补偿安置方案〉征求意见收集情况及修改的通知》并公告。同时组织有关专家对运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收项目进行社会稳定风险评估评审。同年6月10日，清江浦区政府作出房屋征收决定及房屋征收决定公告。原告不服提起本案诉讼，请求撤销清江浦区政府作出的房屋征收决定。 另查明：因行政区划调整，原淮安市清河区、淮安市清浦区撤销并设立淮安市清江浦区。区划调整后，淮安市清江浦区人民政府继续行使原淮安市清河区人民政府、淮安市清浦区人民政府的行政职权。 本案争议焦点为：被诉房屋征收决定是否合法，应否予以撤销。 本院认为，《征收补偿条例》第四条第一款规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告区政府具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职责。原告马玉琴等48人、运河苑公司认为被告清江浦区政府征收行为侵犯其合法权益，有权提起诉讼。 关于涉案房屋征收决定是否符合公共利益的问题。根据《征收补偿条例》第八条第（五）项：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，被诉的房屋征收决定符合淮安市国民经济和社会发展第十三个五年规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求，已纳入2016年全市国民经济和社会发展年度计划，亦已纳入2016年城镇房屋征收计划调整方案，属于因公共利益需要。 关于被征收房屋所涉土地性质问题。《征收补偿条例》第一条规定：“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。”据此，《征收补偿条例》仅适用于国有土地上的房屋征收，如果属于集体土地上的房屋，原则上应当适用《中华人民共和国土地管理法》等有关集体土地征收的规定予以征收补偿安置。因此，涉案土地性质属于集体还是国有，直接关系到涉案征收决定适用法律、法规是否正确问题。本案中，部分原告所在的运河公司宿舍用地属国有建设用地，涉案的南港村集体建设土地亦已经为国有，清江浦区政府适用《征收补偿条例》对该地块内房屋进行征收，适用法律正确。原告主张涉征范围内南港村的建设用地中有农村集体土地，但并未提交有效证据予以证明。原告的此项主张亦不能成立。 关于清江浦区政府作出房屋征收决定程序是否合法问题。根据《征收补偿条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”本案中，清江浦区政府于2016年12月9日发布征收补偿安置方案（征求意见稿），征求意见及进行修改的情况在被征收片区内进行公示，最后形成征收补偿安置方案并与被诉房屋征收决定同时公布，符合上述规定。《征收补偿条例》第十一条第二款规定的听证会并非必经程序，只有在多数被征收人不同意征收补偿方案的情况下才需要召开。清江浦区政府提出大多数被征收人对征收补偿方案并无异议并签订了安置补偿协议，故未召开听证会，不违反相关规定。原告对此提出异议，但并未提出充分证据予以反驳，对其异议本院不予支持。根据《征收补偿条例》第十二条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。”社会风险评估不是专业技术评估，依法应当由市县人民政府作出或者取得市、县人民政府同意。本案中，运河公司宿舍棚户区改造地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告的评估内容符合江苏省的社会稳定风险评估规定，经过专家评审亦报淮安市原清浦区社会稳定风险评估联合评审办公室进行了备案，符合相关法律法规规定。根据《征收补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中，清江浦区政府于2017年6月10日作出房屋征收决定并于当日进行了公告，程序符合规定。原告关于被诉征收决定作出程序违法的主张，缺乏事实根据，本院不予支持。 关于涉案征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用的问题。《征收补偿条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”本案中，被告提供了交通银行淮安清河支行单位资信证明，截止2017年6月2日淮安市清江浦区房屋征收办公室在该行存款余额为244577034.72元，可以证明被诉房屋征收决定作出前，征收补偿费用已足额到位、专户专储、专款专用。房屋征收决定公告后，大多数被征收人已签订补偿安置协议，并已实际搬迁，亦足以说明安置补偿资金并不存在不足的问题。 综上，被告清江浦区政府依法作出的房屋征收决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马玉琴等48人、淮安运河苑休闲娱乐有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马玉琴等48人、淮安运河苑休闲娱乐有限公司共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  石亚东 审 判 员  孙聂娟 人民陪审员  刘 学 二〇一八年四月十六日 法官助理阴文婷 书记员孙杨 附：1、原告身份信息（48人名单） 1、原告马玉琴，女，汉族，1959年4月4日出生，居民身份证号码320811195904041527，住江苏省淮安市清浦区港口路1-7号。 2、原告郑兆银，男，汉族，1952年2月5日出生，居民身份证号码320811195202051536，住江苏省淮安市清浦区港口路1-7号。 3、原告王素云，女，汉族，1941年12月21日出生，居民身份证号码320811194112210527，住江苏省淮安市清浦区人民南路清晏小区二区2幢508室。 4、原告曹媛月，女，汉族，1952年1月9日出生，居民身份证号码320811195201090525，住江苏省淮安市清浦区人民南路乐园小区20幢501室。 5、原告阮长林，男，汉族，1949年12月20日出生，居民身份证号码320811194912200538，住江苏省淮安市清浦区人民南路乐园小区20幢506室。 6、原告周健，男，汉族，1962年5月15日出生，居民身份证号码320828196205152430，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号298室。 7、原告杨正芹，女，汉族，1966年5月20日出生，居民身份证号码320828196605202441，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号298室。 8、原告朱思玉，男，汉族，1957年12月1日出生，居民身份证号码320811195712012035，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号2排118室。 9、原告蒋清标，男，汉族，1964年2月13日出生，居民身份证号码32081119640213201X，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号281室。 10、原告田祖林，男，汉族，1961年1月29日出生，居民身份证号码32081119610129201X，住江苏省淮安市清浦区淮海南路163路3幢103室。 11、原告谢宝珍，女，汉族，1962年8月26日出生，居民身份证号码320811196208261520，住江苏省淮安市清浦区淮海南路163号3幢103室。 12、原告高全山，男，汉族，1959年7月9日出生，居民身份证号码320811195907092012，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号1排150室。 13、原告周长云，女，汉族，1959年9月2日出生，居民身份证号码320802195909020067，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号1排150室。 14、原告严建成，男，汉族，1974年3月14日出生，居民身份证号码320821197403142516，住江苏省淮安市淮阴区棉花庄镇花庄村陈庄组40号。 15、原告姜万玉，女，汉族，1973年2月1日出生，居民身份证号码320826197302015624，住江苏省淮安市淮阴区棉花庄镇花庄村陈庄组40号。 16、原告刘兆伟，男，汉族，1978年11月2日出生，居民身份证号码320821197811026354，住江苏省淮安市淮阴区王营镇星光村一组49号。 17、原告姜巧云，女，汉族，1979年7月21日出生，居民身份证号码320826197907216226，住江苏省淮安市淮阴区吴集镇俞庄村小陈庄2号。 18、原告邵海涛，男，汉族，1968年2月4日出生，居民身份证号码320828196802044454，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号249室。 19、原告骆明春，女，汉族，1967年12月14日出生，居民身份证号码320829196712141046，住江苏省洪泽县岔河镇白马湖村一组9号。 20、原告于德海，男，汉族，1966年12月24日出生，居民身份证号码320811196612242014，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号11幢32室。 21、原告张翠花，女，汉族，1966年11月7日出生，居民身份证号码320811196611072543，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号11幢32室。 22、原告李维广，男，汉族，1953年6月3日出生，居民身份证号码320811195306031513，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号306室。 23、原告陈兆梅，女，汉族，1960年11月2日出生，居民身份证号码320811196011021523，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号306室。 24、原告贺开付，男，汉族，1966年6月29日出生，居民身份证号码320830196606290035，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号18幢17室。 25、原告姬再成，男，汉族，1968年6月20日出生，居民身份证号码320811196806202037，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号25幢33室。 26、原告江海梅，女，汉族，1969年1月7日出生，居民身份证号码320811196901072525，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号25幢33室。 27、原告王春喜，男，汉族，1957年8月15日出生，居民身份证号码320802195708151538，住江苏省淮安市清河区健康东路24-163号。 28、原告田桂芳，女，汉族，1959年8月13日出生，居民身份证号码320802195908131523，住江苏省淮安市清河区健康东路24-163号。 29、原告吴俊霞，女，汉族，1974年7月12日出生，居民身份证号码320821197407121309，住江苏省淮安市淮阴区南陈集镇张周村六组11号。 30、原告夏士昱，男，汉族，1972年2月13日出生，居民身份证号码320821197202131335，住江苏省淮安市淮阴区南陈集镇张周村六组11号。 31、原告王福红，女，汉族，1970年2月11日出生，居民身份证号码320811197002112524，住江苏省淮安市清浦区城南乡关城村五组12号。 32、原告张文标，男，汉族，1962年7月17日出生，居民身份证号码320811196207172016，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号295室。 33、原告许成红，女，汉族，1969年8月27日出生，居民身份证号码32081119690827252X，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号295室。 34、原告骆奎刚，男，汉族，1966年12月12日出生，居民身份证号码32082919661212103X，住江苏省淮安市清浦区运北西路290号。 35、原告王海燕，女，汉族，1970年5月26日出生，居民身份证号码320811197005261525，住江苏省淮安市清浦区运北西路290号。 36、原告李树花，女，汉族，1966年11月18日出生，居民身份证号码320828196611183021，住江苏省淮安市楚州区流均镇头桥村八组14-2号。 37、原告陈书华，男，汉族，1966年7月18日出生，居民身份证号码320882196607183019，住江苏省淮安市开发区机场路30号。 38、原告尹菊花，女，汉族，1963年9月22日出生，居民身份证号码320811196309223021，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号92-65室。 39、原告曹国荣，男，汉族，1963年7月13日出生，居民身份证号码320811196307132011，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号310室。 40、原告邵玉云，女，汉族，1965年9月23日出生，居民身份证号码320811196509231544，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号310室。 41、原告周旋，男，汉族，1964年11月11日出生，居民身份证号码320827196411116258，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号11排40室。 42、原告蒋秀珍，女，汉族，1963年7月9日出生，居民身份证号码320811196307091547，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号11排40室。 43、原告陈军，男，汉族，1975年2月16日出生，居民身份证号码320811197502161015，住江苏省淮安市清浦区港口路众城城市嘉苑3幢102室。 44、原告陈宇，男，汉族，1990年2月21日出生，居民身份证号码320811199002211038，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号25号。 45、原告杨先娟，女，汉族，1982年1月14日出生，居民身份证号码320801198201140044，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号30号。 46、原告杨先婵，女，汉族，1985年1月4日出生，居民身份证号码320801198501040280，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号30号。 47、原告童凤友，男，汉族，1959年10月18日出生，居民身份证号码320811195910182019，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号68室。 48、原告周秀群，女，汉族，1962年7月13日出生，居民身份证号码320811196207131548，住江苏省淮安市清浦区运北西路20号68室。 2、相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。