山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁01行初220号 原告李付刚，男，1970年6月6日出生，汉族，住山东省平度市。 委托代理人孟雷，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人徐晓倩，北京市京师律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 原告李付刚不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字〔2017〕730-1号驳回行政复议申请决定（以下简称730-1号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月29日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭审理了本案。原告李付刚及其委托代理人徐晓倩，被告省政府委托代理人董君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 省政府于2017年12月22日作出730-1号复议决定，内容为：“省政府作出鲁政土字〔2016〕975号批复（以下简称975号批复）后，平度市人民政府作出《征收土地公告》（2017第2号），载明了975号批复的文号及相关内容，并告知了行政复议申请权，2017年1月10日在前北村进行了张贴。申请人（即本案原告）2017年1月份就知道或应当知道涉案批复，其于2017年11月对该批复提起行政复议，已超过了法定复议申请期限，该复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。” 原告李付刚起诉称：原告不服被告作出的975号批复，于2017年11月复议至被告处，被告于2017年12月23日作出730-1号复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告认为，第一、被告复议决定认定平度市人民政府于2017年1月10日对975号批复进行了公告，故原告于2017年11月份提起复议超过了法定申请行政复议的期限，是认定事实错误。事实上，原告是在2017年7月19日自家蔬菜大棚被非法强行毁坏救济不得后通过政府信息公开申请才获知案涉征地批复，随后原告在法定期限内提起行政复议申请，符合法律规定；第二、《中华人民共和国行政复议法》第二十四条规定“在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据”，被告提交的土地征收公告照片真实性存疑，提交的欲证明进行过土地征收公告的证人证言均形成于行政复议过程中，依法无法作为认定行政行为合法的证据。综上，被告认定事实错误，原告的行政复议申请符合法律规定，原告为维护自身的合法权益，特诉至法院。诉讼请求：1.撤销被告作出的730-1号复议决定，判令其对原告的行政复议申请继续审理；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交下列证据：1.行政复议决定；2.平度市国土资源（2017）第163号政府信息公开申请答复意见书、山东省政府975号征地批件。以上证据拟证明，原告于2017年9月13日通过政府信息公开方式获知案涉征地批复，于2017年10月30日向被告申请行政复议，没有超过法定期限，符合行政复议受理条件。原告2017年10月30日提起复议，没有超期。行政复议决定认定事实错误。 被告省政府辩称：1.省政府作出的730-1号复议决定程序合法。原告对省政府作出的975号批复的行政行为不服向省政府申请行政复议，省政府于2017年11月2日收到该申请，经审查依法予以受理。2017年12月22日作出730-1号复议决定，程序合法。2.省政府作出的730-1号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明：2016年12月30日，省政府作出975号批复，同意将平度市南村镇前北村、仁兆镇前头村，同和街道姜家沙戈庄村35.6681公顷农用地转为建设用地并征收，同时征收建设用地2.1036公顷。其中涉及征收原告所在的前北村集体土地33.3333公顷（均为农用地），原告李付刚的承包地位于该批复征收的土地范围内。省政府作出975号批复后，平度市人民政府2017年1月9日作出《征收土地公告》（2017第2号），载明了975号批复的名称、文号、征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等内容，并告知土地权利人在公告发布之日起60日内有权提起行政复议。平度市国土资源局2017年1月10日将上述公告在南村镇前北村公告栏予以张贴。上述事实有平度市国土资源局提供的公告张贴记录表、张贴人及见证人的证言予以证明。省政府认为：省政府作出975号批复后，平度市人民政府作出《征收土地公告》（2017第2号），载明了975号批复的文号及相关内容，并告知了行政复议申请权，2017年1月10日在前北村进行了张贴。原告2017年1月份就知道或者应当知道涉案批复，其于2017年11月对该批复提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限，该复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。3.依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府作出730-1号复议决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，省政府作出的730-1号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 省政府向本院提交了如下证据、依据：1.《行政复议申请书》及邮寄单;2.鲁政复办补字（2017）208号《补正行政复议申请通知书》及邮寄单;3.补正后的《行政复议申请书》及邮寄单;4.鲁政复办受字（2017）730号《行政复议受理通知书》及邮寄单;5.鲁政复办答字（2017）730号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》及相应的邮寄单;6.鲁政复驳字（2017）730-1号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄单；证据1-6证明省政府作出的鲁政复驳字（2017）730-1号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。7.鲁政土字（2016）975号批复;8.《征收土地公告》（2017第2号）;9.国土资源公告张贴记录表、张贴人及见证的证言;10.前北村行政复议案件位置示意图、调查询问笔录。证据7-10证明省政府作出的鲁政复驳字（2017）730-1号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿、内容适当。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项，证明省政府作出的鲁政复驳字（2017）730-1号《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-6无异议，对被告行政复议程序方面无异议，对证据7的真实性关联性认可，对批复的合法性及被告证明目的不认可。对被告证据8关联性认可，真实性合法性证明目的不认可。对证据9真实性不认可，照片本身无法显示什么时间张贴的、张贴的是否是案涉土地征收公告、张贴了多久是否能够充分保障到了被征地农民的知情权，且案涉征地批复征收范围内并不涉及李培峰的土地，其不是被征地农民；同时李培峰、李培常证人证言形成于行政复议过程中，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十四条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三条的规定，该二人的证据不符合法律法规规定，不能作为证明被诉行政行为合法的定案依据；国土局工作人员的证言同样形成于行政复议期间，不得作为证明被告行政行为合法的依据；且该二人与案涉行政行为有利害关系，证明效力小。对被告证据10，认为与本案无关。对被告适用法律依据，对法条本身无异议，但认为被告适用该条驳回原告复议申请属于适用法律错误。被告对原告提交的证据1无异议。对证据2当中的土地批复也无异议，对答复意见证明目的不认可，认为该份证据仅能证明在该时段原告曾向平度市国土资源局提出过政府信息公开申请，平度市国土局对其进行了答复，不能证明答复意见载明的时间为原告首次知道的涉案征地批复的时间。 本院对双方证据认证如下：原告证据及被告提交的证据1-8、10、证据9中的国土资源公告张贴记录表，客观真实、来源合法且与待证事实相关联，本院依法予以认定。因原告对被告证据9中张贴人及见证人的证言持有异议，本院认为该证据不能单独作为认定案件事实的依据。 本院经审理查明：2016年12月30日，省政府作出975号批复，同意将平度市南村镇前北村，仁兆镇前头村，同和街道姜家沙戈庄村共计37.7717公顷农用地转为建设用地并征收，同时征收上述建设用地。原告李付刚于2017年10月底向被告省政府提出行政复议申请,申请内容为:“1.请求撤销被申请人（省政府）作出的975号批复。”被告省政府于2017年11月2日收到原告李付刚的行政复议申请，经审查依法予以受理。2017年12月22日，被告作出730-1号复议决定，认为“省政府作出975号批复后，平度市人民政府作出《征收土地公告》（2017第2号），载明了975号批复的文号及相关内容，并告知了行政复议申请权，2017年1月10日在前北村进行了张贴。申请人2017年1月份就知道或应当知道涉案批复，其于2017年11月对该批复提起行政复议，已超过了法定复议申请期限，该复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。”2017年12月22日，省政府向原告邮寄送达该复议决定书。原告不服该复议决定，提起行政诉讼。诉讼请求：1.撤销被告作出的730-1号复议决定，判令其对原告的行政复议申请继续审理；2.本案诉讼费用由被告承担。 另查明：2017年1月9日，平度市人民政府发布《征收土地公告》（2017第2号），载明了975号批复的名称、文号、征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等内容，并告知土地权利人在公告发布之日起60日内有权提起行政复议。上述公告于2017年1月10日在南村镇前北村公告栏予以张贴，张贴现场进行了拍照。 本院认为：本案争议的焦点问题是被告作出的730-1号复议决定程序是否合法及认定事实的证据是否充分。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，原告对省政府作出的975号批复的行政行为不服向省政府申请行政复议，省政府于2017年11月2日收到该申请后，经审查依法予以受理，2017年12月22日，被告省政府作出730-1号复议决定，程序合法。 认定事实的证据是否充分的问题，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。本案中，省政府提交的国土资源公告张贴记录表、照片、以及复议机构工作人员对原告的调查笔录可以证明，载明975号批复的《征收土地公告》已于2017年1月10日在原告所在的村委公告栏予以张贴，因此，应视为原告2017年1月份即知道了975号批复的内容。其于2017年11月向被告省政府提出行政复议申请，已超过了上述法律规定的行政复议申请期限，其提出的行政复议申请不符合法律法规规定的复议案件受理条件。省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出730-1号复议决定，证据确凿，事实清楚，并无不当。原告诉请撤销省政府作出的730-1号复议决定理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李付刚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李付刚负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  张振明 人民陪审员  李咏梅 人民陪审员  牛泉海 二〇一八年四月二十三日 代理书记员  韩琳琳