山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)鲁01行初1109号 原告赵益武，男，1957年1月28日出生，汉族，原住济南市。现住址唐冶街道敬德街**恒大名都**楼****。 原告赵金芳，女，1956年2月5日出生，汉族，住济南市。现住址唐。现住址唐冶街道敬德街**恒大名都**楼****v> 原告陆鲁南，男，1979年11月21日出生，汉族，住济南市。现住址唐冶街道敬德。现住址唐冶街道敬德街**恒大名都**楼****iv style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告赵庆风，女，1982年7月22日，原住济南市。现住址唐冶街道敬德街**。现住址唐冶街道敬德街**恒大名都**楼****yle="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告陆永军，男，1944年4月24日出生，汉族，住济南市。现。现住址唐冶街道敬德街**恒大名都4住址唐冶街道敬德街**恒大名都**楼****margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告徐秀云，女，1945年4月24日出生，汉族，住济南市。现住址。现住址唐冶街道敬德街**恒大名都**楼**唐冶街道敬德街**恒大名都**楼****n: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告陆赵凯，女，2004年11月27日出生，汉族，住济南市。现住址唐冶街。现住址唐冶街道敬德街**恒大名都**楼****街道敬德街**恒大名都**楼****5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 法定代理人赵庆风（系陆赵凯母亲），女，1982年7月22日，住济南市。现住址唐冶街道敬德街5。现住址唐冶街道敬德街**恒大名都**楼****街道敬德街**恒大名都**楼****cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 共同委托代理人齐淑梅、孙晋芳，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。 法定代表人刘科，区长。 委托代理人刘学刚，济南市历城区司法局唐冶司法所工作人员。 委托代理人冯延冲，山东元序律师事务所律师。 原告赵益武、赵金芳、陆鲁南、赵庆风、陆赵凯、陆永军、徐秀云要求被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）履行房屋拆迁安置补偿协议，于2017年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告历城区政府送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭审理了本案。原告赵益武、赵庆风及其原告的共同委托代理人齐淑梅、孙晋芳，被告历城区政府的委托代理人刘学刚、冯延冲到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告诉称，济南市历城区雪山片区建设指挥部系历城区政府为了雪山片区拆迁临时成立的机构。2015年6月6日，济南市历城区雪山片区建设指挥部作为甲方与乙方（本案原告）赵益武签订《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》。协议签订后，甲方依约向乙方支付了地上附着物补偿费、调查时房屋面积奖励费、搬家费、过渡费（2015年11月27日甲乙双方签订补充协议对过渡费增加数额）等费用，乙方也按照约定向甲方交付集体建设用地使用证原件。现在甲方已经具备交付房屋的条件应当按照协议第三条的约定向乙方交付房屋，但甲方迟迟未履行约定义务并于2017年7月31日向乙方发送了《告知书》，甲方欲变更协议的内容即减少乙方安置房屋的面积，乙方不同意。甲方无权单方作出变更协议的决定，首先，协议系甲乙双方的真实意思表示，不违背法律、法规的强制性规定，是合法有效的。其次，协议也不具有变更的法定理由，因此甲方不向乙方交付房屋的行为严重侵害了乙方的合法权益。综上，为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼。诉讼请求：1、请求人民法院依法判令诚信履行与原告签订的《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》交付安置房屋的义务；2、支付交付房屋前的过渡费暂计（自2017年6月至10月共计5个月两个人，自2017年9月至10月共计2个月五个人）24000元。3、诉讼费用由被告承担。 原告提供了如下证据： 1、赵益武的居民户口簿，除陆赵凯的身份证复印件。证明赵益武是户主，赵金芳、陆鲁南、赵庆风、陆赵凯、陆永军、和徐秀云都在以赵益武为户主的户口簿上，七原告都是适格的诉讼主体，同时证明陆永军、徐秀云系章灵村集体成员的事实。 2、户口迁移五项变动证明。证明原告陆永军、徐秀云于2008年5月13日因投靠其儿子陆鲁南而将户口从山东昌邑迁至济南市历城区港沟镇章灵丘二村的事实。 3、山东省新型农村合作医疗证2本、山东省新型农村合作医疗农民个人缴费专用票据一张。证明七原告属于同一个家庭，都属于历城区唐冶街道章灵丘二村的村民，按照规定享受该村新型农村合作医疗的事实。 4、团体保险个人凭证2张：2010年原告陆永军、徐秀云参加在中国人寿保险股份有限公司山东省分公司历城支公司投保的团体意外伤害保险、意外费用补偿团体医疗保险。投保人是济南市历城区港沟镇章灵丘二村村民委员会。也就是村委会认可争议两原告陆永军、徐秀云是集体村民的事实。 5、山东省昌邑市卜庄镇大陆村民委员会出具的《证明》一份：证明原告陆永军、徐秀云已经于2008年5月23脱离原集体经济组织，且二人之前所分的土地已被原集体经济组织收回，彻底成为济南市历城区港沟镇章灵丘二村村民的事实。 6、济南市历城区港沟镇章灵丘二村村民委员出具的《证明》一份，证明陆永军、徐秀云自2008年5月份至2017年8月3日（证明出具日期）一直跟随儿子陆鲁南在济南市历城区港沟镇章灵丘二村生活、居住，享受该村民的权利。 7、《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》，证明原告具备安置的资格，安置协议是被告“经审核”后签订的。 被告辩称，一、本案属于行政机关履行职责过程中产生的纠纷，行政机关尚未就双方争议的问题作出最终决定，涉案行政协议中也未约定履行期限，因此本案不属于法院受案范围，应予驳回。二、原告所诉拆迁安置补偿协议确有错误，原告陆永军、徐秀云是本村村民赵庆风的公公和婆婆，户口从外地迁入章灵丘二村，在村里没有房产，不属于该村集体组织经济成员，被告下设的雪山片区指挥部已经向原告送达告知书，告知其前来变更相关协议。三、原告与被告对陆永军、徐秀云是否属于章灵丘二村集体经济组织成员有争议，该争议不属于人民法院受案范围。四、根据《雪山片区四村整合拆迁安置办法》第7条第1款、第9条第3款，陆永军、徐秀云不符合安置条件。 被告提交了如下证据： 1、《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》，证明双方签订安置补偿协议的基本情况。 2、《告知书》，证明2017年7月份，被告发现与原告签订的安置补偿协议有误，书面告知原告前来办理变更。 3、《雪山片区四村整合拆迁安置补偿办法》，证明原告陆永军、徐秀云，不具有安置条件。 4、章灵二村会议纪要一份，证明原告陆永军、徐秀云两人并非该村经济组织成员。 经庭审质证，被告对原告证据1、2的真实性无异议，但认为该证据仅能证明原告陆永军、徐秀云的户口在该村，不能证明其具有该村集体经济组织成员资格。对证据3、4真实性无异议，但该证据仅能证明章二村村委协助原告办理相关的新农合及保险，不能证明其具有集体经济组织成员资格。对证据5真实性无异议，但认为原告陆永军、徐秀云原户口所在村收回其土地与否与其是否是章灵二村集体组织成员没有关系。对证据6真实性无异议，但该证据仅能证明原告陆永军、徐秀云享有相关待遇，不能证明其集体经济组织成员资格。对证据7真实性无异议。 原告对被告证据1真实性没有异议，认为被告应该履行该协议。对证据2内容和真实性无异议，但被告单方面变更没有法律依据。对证据3，是被告方单方面作出的，原告不予认可。证据4是复印件，不具备证据的形式要求，从内容上也证实不了被告方所要证明的内容，没有显示关于村民签字认可的情况。经审查，原、被告提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。陆永军和徐秀云是否属于章二村集体经济组织成员，非行政审判审查的范围，本院不做评价。 经审理查明，2015年6月6日，被告成立的济南市历城区雪山片区建设指挥部（甲方）与原告赵益武（乙方）签订《拆迁安置补偿协议》，主要内容为，确定乙方家庭共有人口7人符合安置条件，按照人均47平方米标准安置，合计选房面积349平方米，其中按建设成本价购买20平方米。甲方应支付乙方房屋面积奖励费1598.1元，搬家费1400元，过渡费合计36598.1元。后，被告认为，赵益武2015年6月6日签订的《拆迁安置补偿协议》有误，本案原告陆永军、徐秀云非本集体经济组织成员，按照《雪山片区四村整合安置补偿办法》，不应对陆永军、徐秀云进行安置，于2017年5月31日向原告赵益武发出告知书，告知赵益武与2017年8月1日至2日下午5点之前到唐冶街道办事处雪山片区指挥部办理更改手续。原告赵益武不同意更改，双方最终未能达成新的协议。被告自2017年6月停发了原告陆永军、徐秀云的过渡费，自2017年9月停发了原告赵益武、赵金芳、陆鲁南、赵庆风、陆赵凯的过渡费。原告认为，目前该项目已经具备分配安置房的条件，被告没有履行协议对原告进行安置，遂诉至法院。 至原告赵益武等向本院提起行政诉讼时，原告原有涉案房屋已被拆除，对此，原被告均无异议。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案中，被诉的济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议，甲方为雪山片区建设指挥部，乙方为章二村赵益武（户主）。雪山片区建设指挥部系由被告历城区政府组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，雪山片区建设指挥部行使职权，与原告赵益武签订拆迁安置补偿协议，其相应的法律后果应由历城区政府承担。依据上述规定，历城区政府系本案的适格被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”本案中，被告历城区政府并未提供证据证实签订涉案的拆迁安置补偿协议具有合法依据。因此，本院认定，被告历城区政府成立的雪山指挥部与原告赵益武签订拆迁安置补偿协议没有合法依据。据此，被告历城区政府成立的雪山片区建设指挥部与原告赵益武签订拆迁安置补偿协议的行为，应当判决确认无效。故，原告赵益武等请求判令被告历城区政府履行的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。但鉴于涉案房屋已被拆除，又无恢复原状的可能，对此，被告历城区政府应当采取补救措施，保障公民的合法权益。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第七十六条之规定，判决如下： 一、确认被告济南市历城区人民政府成立的济南市历城区雪山片区建设指挥部于2015年6月6日与原告赵益武签订《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》的行为无效； 二、驳回原告赵益武、赵金芳、陆鲁南、赵庆风、陆赵凯、陆永军、徐秀云等请求履行2015年6月6日与赵益武签订的《济南市历城区雪山片区整合村民住宅拆迁安置补偿协议》及相关诉讼请求； 三、责令被告济南市历城区人民政府采取补救措施。 案件受理费2908元，由被告济南市历城区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张启胜 人民陪审员  张 忠 人民陪审员  吴凤琴 二〇一八年四月十一日 书 记 员  高 岚