云南省安宁市人民法院刑 事 判 决 书（2018）云0181刑初28号公诉机关云南省安宁市人民检察院。被告人邱某某，男，汉族，1973年3月20日出生，初中文化，户籍所在地云南省昆明市富民县，现住云南省昆明市富民县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年1月12日被云南省富民县森林公安局决定取保候审，2018年1月11日被云南省富民县森林公安局决定监视居住。安宁市人民检察院以安检环境刑诉﹝2018﹞3号起诉书及安检环境刑追诉﹝2018﹞1号追加起诉书指控被告人邱某某犯非法占用农用地罪，于2018年1月12日向本院提起公诉。本院受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，于2018年3月19日公开开庭进行了审理。安宁市人民检察院依法指派检察员窦光辉出庭支持公诉，被告人邱某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，1、2011年7月至2016年12月，被告人邱某某在未办理占用林地审批手续的情况下，擅自在富民县东村镇石桥村委会大木板村集体山场大崖子山开采石料，经委托云南亿尘森林司法鉴定中心对该案占用林地面积进行鉴定，邱某某占用林地面积为14.927亩（占用土地面积19.865亩，其中：其他灌木林地14.927亩，亚林种为水土保持林；其他非林地4.938亩）。2、2017年4月至12月期间，被告人邱某某明知占用林地开挖道路，开釆石料需要办理使用林地手续而未办理的情况下，擅自改变林地用途，新挖道路及开釆石料，经聘请云南昆明忆尘森林司法鉴定中心：邱某某在富民县东村镇石桥村委会大木板村集体山场大崖山子山处新挖道路、釆石占用林地面积20.404亩。公诉机关认为，被告人邱某某，违反土地管理法规，非法占用林地，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪；被告人邱某某犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人邱某某接到公安机关电话，主动到公安机关如实供述自己的犯罪事实，应当认定为自首，可以从轻或减轻处罚。综上，建议判处被告人邱某某四年零六个月以下有期徒刑并处罚金。被告人邱某某对公诉机关的指控无异议。被告人在庭审中辩解自己占用林地是为了排除险情，并且自己上有老下有小，现在还欠着外债，希望法院能从轻处罚。经审理查明以下事实，2011年7月至2016年12月，被告人邱某某在未办理占用林地审批手续的情况下，擅自在富民县东村镇石桥村委会大木板村集体山场大崖子山开采石料。经云南昆明忆尘森林司法鉴定中心鉴定：邱某某在富民县东村镇石桥村占用林地面积为14.927亩（占用土地面积19.865亩，其中：其他灌木林地14.927亩，亚林种为水土保持林；其他非林地4.938亩）。在公安机关介入调查阶段，被告人邱某某于2017年4月至12月期间，在明知占用林地开挖道路，开釆石料需要办理使用林地手续而未办理的情况下，擅自改变林地用途，新挖道路及开釆石料，经云南昆明忆尘森林司法鉴定中心鉴定：被告人邱某某在富民县东村镇石桥村委会大木板村集体山林大崖子山处采石占用林地面积20.404亩（占用土地面积合计30.017亩，其中：其他灌木林地20.404亩，林地类别为生态公益林，亚林种为水土保持林；耕地7.550亩；其他非林地2.063亩）。另查明，富民县森林公安局于2018年3月16日对被告人邱某某用于开采石场的两台挖掘机进行了登记保存。公诉机关针对指控事实提供了下列证据证实：1、户籍证明，证实被告人邱某某的身份信息情况。2、到案经过、归案情况说明，证实2016年12月8日云南省昆明市富民县森林公安局开展严厉打击非法占用林地等违法犯罪专项行动中，发现邱某某有非法占用土地采石的行为，依法进行了传唤，并对其进行了讯问。2017年12月13日富民县森林公安局接到富民县林业局关于邱某某占用林地挖路、开采石料的报告，随后依法将邱某某传唤至东村派出所进行讯问，2018年1月11日对其采取监视居住。3、被告人邱某某的供述及辩解，证实自己从2011年7月接手了高某石塘后就开始独立管理经营，一直开采到现在，开采的地点位于富民县东村镇石桥村委会大木板村集体山场大崖子山。采石场自从转手过来后自己就使用自己的设备扩大的采石的面积，石场周围没有树只有一些杂草和清香树。自己的石场规模小，为了利润就没有办理过林地征占手续。2017年4月至6月自己为了保证东村老百姓的建设用料和消除石塘安全隐患的情况下又修了路和扩挖了石塘，当时自己也是没有办法，就在没有手续的情况下进行了作业。4、证人证言（1）阮某的证言，证实自己是大木板村的护林员，邱某某是从2011年7月开始在大崖子山开始开石场的，他开采至今比当时转过来的时候大了2-3倍，大崖子山周围主要有一些清香木。（2）杨某、王某1、李某的证言，证实三人系高某石场的工人，石场的老板是邱某某，开采的设备主要使用挖机、装载机和潜孔钻，开采的石场周围只有清香树和杂草。2017年5月份的时候邱某某开始修路和扩挖石塘。（3）高某的证言，证实了自己是在2011年7月份的时候将位于大崖子山的石场转租给邱某某开，山场是属于大木板村集体的。转租给邱某某后他开挖至今面积至少扩大了一倍。采石场周围只有一些清香木和杂草。（4）王某2的证言，证实了自己在2106年7月之前是大板村的村长，邱某某的石塘是在大崖子山，属于大木板村集体的，石场周围有零星的清香树和小灌木丛。邱某某开采石塘全体村民同意过了，石塘没有开采的范围没有超过四至界限范围。邱某某是否办理过征占手续自己不清楚。5、昆明忆尘森林司法鉴定中心鉴定意见书及补充鉴定意见书，证实经委托云南昆明忆尘森林司法鉴定中心鉴定：被告人邱某某在富民县东村镇石桥村委会大木板村集体山林大岩子处采石占用林地面积为35.331亩。林种为其他灌木林地，亚林种为水土保持林，林地类别为生态公益林。6、现场勘查笔录及照片，证实在富民森林公安民警和见证人带领下对案发现场进行了勘验，位于富民县东村镇石桥村委会大木板村集体山场大崖子山采石场周围林地上树种有云清香树及杂木树、小灌木丛。开挖山林属于大木板村集体所有。7、刑事案件现场辨认笔录及照片，证实在森林公安民警及见证人带领下被告人邱某某对位于富民县东村镇石桥村委会大木板村集体山场大崖子山非法占用农用地现场进行了辨认，辨认出开挖的场地、修建的道路均系邱某某本人所为。8、协议书，证实被告人邱某某开采的石场是向高某转包的。9、林权证，证实被告人邱某某在富民县东村镇石桥村委会大木板村承租的土地属于大木板村委会集体所有。10、证明，证实被告人邱某某在管理使用富民县东村镇石桥村委会大木板村大崖子山高某石塘期间未到富民县林业局办理过林地征占用审批手续。11、同步录音录像光盘等证据。被告人邱某某当庭提交了以下证据：1、安全生产行政执法文书现场检查记录，证实2014年5月20日按照富民县安监局的爆破要求，被告人邱某某被迫改变爆破方式从而占用林地进行开采。2、富民县高某石塘露天采石场安全隐患现场检查专家组意见，证实采石场有安全隐患。3、12345受理调查件，证实自己打过市长热线，东村镇政府要求其作出消除隐患的方案。4、富民县高某石塘安全隐患整改方案，证实自己按照要求聘请有关部门做了整改方案。5、申请，证实自己已经向富民县林业局等机关申请对石场进行排除安全隐患。经庭审质证，公诉机关出示的证据合法有效，能相互印证，形成证据锁链，证实指控事实，本院予以确认。被告人邱某某提交的五组证据均为复印件，不符合证据的形式要件，且该五组证据只能证实被告开采的石场存在安全隐患的事实，但不能证实被告人实施的修路、扩挖采石的行为系依法进行的排险行为，故本院对被告人邱某某提交的上述证据不予采信。本院认为，被告人邱某某，违反土地管理法规，非法占用林地，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告人邱某某经公安机关传唤，主动到公安机关接受调查，如实供述自己的犯罪事实，应当认定为自首，依法可以从轻或减轻处罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。公诉机关所提量刑建议，本院予以采纳。被告人邱某某的辩解意见本案已经注意。关于被告人邱某某用于开采石场的挖掘机两台，因无证据证明该挖掘机的产权属于被告人邱某某本人财物，且公安机关也未对其采取查封的强制措施，故本院应当予以发还。据此，本院根据本案的事实、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第六十一条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：一、被告人邱某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年，并处罚金人民币20000元（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金限判决生效后三个月内缴纳）。二、随案移送两台挖掘机（型号均为：现代220-5）发还被告人邱某某。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  杨文雁人民陪审员  王菊梅人民陪审员  王莉莎二〇一八年四月十日书 记 员  叶 钰