江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)苏06行终249号上诉人（原审起诉人）：张宏军，男，1970年8月2日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：戴恒林，男,1947年10月28日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：徐玉梅，女，1950年7月13日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：张海欧，男，1965年8月25日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：张建军，男，1954年7月2日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：徐有根，男，1944年11月5日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：冒继银,女，1971年10月13日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：冒玉才,男，1937年10月25日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：洪美凤，女，1964年12月9日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：纪根柏，男，1958年6月27日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：夏明华,男，1967年10月12日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：卢进美，女,1964年12月30日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：夏明中，男，1958年3月11日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：许兰芳，女，1926年9月21日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：吴爱芳，女，1962年11月1日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：陈祥付，男，1948年12月4日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：冒有山，男，1950年4月21日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：戴建华，男，1972年9月3日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：彭秀银，女,1953年12月26日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）:王爱娟，女，1973年3月25日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：丁国付，男，1953年5月17日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：徐细美，女，1970年7月2日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：陈秀兰，女，1971年1月19日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：冒有义，男，1942年6月13日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：蒋红梅，女，1961年1月9日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：施明仁，男，1954年9月8日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：庄伯达，男，1955年4月4日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：冒玉田，男，1947年3月7日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：徐正华，男，1962年4月2日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：肖金和，男，1929年12月15日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审起诉人）：徐爱民，男，1969年12月5日生，汉族，住如皋市。张宏军等31人因与如皋市丁堰镇皋南社区经济合作社确认行政行为违法一案，不服海安县人民法院(2018)苏0621行初54号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法经组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。张宏军等31人向原审法院起诉称：2017年7月,起诉人通过他案获知，如皋市人民政府在本组全然不知的情况下，将本组自2005年至今被南通亘祺纺织有限公司非法占用中的40.24亩中的35.58亩集体土地分作2地块，编号为20170203号、20170204号，于2017年5月28日经苏政地（2017）287号征地批复批征为国有。现起诉人于他案及如皋市人民政府2017年12月21曰公开的信息中获取了将本组集体土地（编号为20170203号地块，以下简称20170203号地块）征收报批的必备材料“2016年8月2日李春荣、如皋市丁堰镇皋南社区经济合作社、如皋市丁堰镇人民政府签名、盖章”《征地调查结果确认表》(以下简称《征地调查结果确认表》)；丁堰国土资源所制作的2017年6月1日“皋征收（2017）003号《如皋市人民政府征收土地方案公告》、皋征补（2017）003号《如皋市国土资源局征地补偿安置方案公告》张贴DY2009—163#DY2015—49#地块现场”公告张贴现场照片；丁堰国土资源所制作的2016年8月31日“征地告知书：皋征告（2016）第134号，征地红线图，勘测定界图，张贴DY2009—163#地块现场”公告张贴现场照片；他案中居委会公开的《20170203、20170204地块涉及农户情况统计表》；皋征收（2017）003号《如皋市人民政府征收土地方案公告》、皋征补（2017）003号《如皋市国土资源局征地补偿安置方案公告》；2017年6月27日如皋市国土资源局拨付“20170203、20170204（亘祺）地块土地补偿费和青苗费681082元”于丁堰镇财政所《凭据》；国土局公开的皋国土资（2011）33号、（2015）01102101号、（2015）01102102号、（2015）01102104号4罚处罚决定及其所附《土地现场勘测平面图》、《土地利用现状图（局部）》、《土地利用总体规划图（局部）》、丁堰镇人民政府作出的《没收建筑物接受函》、《如皋市丁堰镇人民政府没收南通亘祺纺织有限公司建筑物的平面图》、（2015）安非诉行审字第00533号行政裁定书、居委会于1998.3、2005.08.31制作的《丁堰镇陈草村七组宅地责任田结算表》、《如皋市丁堰镇皋南村21组二轮延包完善工作承包地计算归户情况统计表》；（2016）皋国土资依复第265号《政府信息公开申请答复书》及所附2016年11月12曰《南通亘祺纺织有限公司勘测平面图》等信息。根据前述信息资料，20170203地块所涉土地上建有厂房、固化场地、围墙，被起诉人如皋市丁堰镇皋南社区经济合作社、李春荣2016年8月2日在《征地调查结果确认表》上确认20170203地块的现状是水田18.957亩、地上附着物“无”，与客观事实严重背离。根据《物权法》、《关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉的通知》等规定及《结算统计表》、《集体议定书》、4处罚决定认定的事实，案涉《征地调查结果确认表》所涉“拟征地农村集体经济组织确认签名”应由起诉人等32户集体行使或者由本组“张宏军、丁国付、张海欧、夏明华、张进山”代表行使，本案被起诉人如皋市丁堰镇皋南社区经济合作社非本组的经济组织，李春荣非本组经济组织代表，其在《征地调查结果确认表》中代20170203号地块所涉皋南社区21组（农村集体经济组织）及负责人签名、盖章的行为剥夺了组员的知情权、确认权，违反了前引法律法规的规定。诉讼请求：1、确认被起诉人如皋市丁堰镇皋南社区经济合作社、李春荣2016年8月2日在《征地调查结果确认表》中签名、盖章认定20170203地块所涉21.6675亩土地现状是“水田18.957亩、地上附着物‘无’”的行为违法，并确认该土上建有厂房8063㎡、固化场地4135㎡、围墙313米等建筑物，并非水田；2、确认被起诉人如皋市丁堰镇皋南社区经济合作社、李春荣2016年8月2日在《征地调查结果确认表》上代20170203号地块所涉皋南社区21组（农村集体经济组织）及负责人签名、盖章的行为违法、无效。原审法院经审查认为：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，作出行政行为的行政机关是被起诉人。如皋市丁堰镇皋南社区经济合作社系集体经济组织，非行政机关，不具备被起诉人的主体资格。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（六）项的规定，裁定对张宏军等人的起诉不予立案。张宏军等31人不服原审裁定，向本院提起上诉称：首先，2018年1月19日，张宏军等人以如皋市丁堰镇皋南社区经济合作社为被告向如皋市人民法院递交诉状。该院接收诉状后，作出（2018）皋告12号一次性告知书并退回诉状，未将案件移送有管辖权的人民法院，违反了《行政诉讼法》第二十二条的规定。其次，张宏军等人是根据如皋市人民法院的告知书向原审法院起诉的，而原审法院却认为本案不属于行政案件范畴。《行政诉讼法》第二十三条规定，人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。原审法院与如皋市人民法院对本案的管辖发生争议，应当报南通市中级人民法院指定管辖。原审法院未向上级法院报请指定管辖而直接裁定不予立案，严重背离前引法条的规定。第三，张宏军等人此前从未就本案所涉事项提起过诉讼，原审法院引用已被废止的司法解释中关于重复起诉的规定裁定对张宏军等人的起诉不予立案，属适用法律不当。请求：1、确认如皋市人民法院未将本案向有管辖权的人民法院移送的行为违法；2、确认原审法院未将本案报请上级人民法院指定管辖的行为违法；3、撤销如皋市人民法院的（2018）皋告12号一次性告知书；4、撤销原审裁定，指令有管辖权的人民法院立案受理本案；5、确认被起诉人如皋市丁堰镇皋南社区经济合作社、李春荣2016年8月2日在《征地调查结果确认表》中签名、盖章认定20170203地块所涉21.6675亩土地现状是“水田18.957亩、地上附着物‘无’”的行为违法，并确认该土上建有厂房8063㎡、固化场地4135㎡、围墙313米等建筑物，并非水田；6、确认被起诉人如皋市丁堰镇皋南社区经济合作社、李春荣2016年8月2日在《征地调查结果确认表》上代20170203号地块所涉皋南社区21组（农村集体经济组织）及负责人签名、盖章的行为违法、无效。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”该法第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。由前引规定可见，行政诉讼的被告应是行政机关或者是依照法律、法规、规章授权作出行政行为的组织。本案中，如皋市丁堰镇皋南社区经济合作社系农村集体经济组织，并非行政机关，张宏军等31人亦未能提交证据证明该社系依照法律、法规、规章授权作出行政行为的组织。因此，如皋市丁堰镇皋南社区经济合作社并非行政诉讼的适格被告，原审法院裁定对张宏军等人的起诉不予立案正确，本院予以维持。张宏军等31人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。本案不涉及管辖权争议，张宏军等31人有关案件管辖的上诉主张不属本案处理范围,本院不予理涉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 唐明渠审 判 员 陆久斌审 判 员 周祖俊二〇一八年四月二十五日法官助理 李新珠书 记 员 张晶晶