北京市大兴区人民法院民 事 判 决 书（2017）京0115民初9225号原告：安外雷，男，维吾尔族，建工集团材料公司退休职工，住北京市朝阳区。委托诉讼代理人：葛新峰，北京华衍一律师事务所律师。委托诉讼代理人：方成龙，北京道辅律师事务所律师。被告：北京市大兴区榆垡镇人民政府，住所地北京市大兴区。法定代表人：张国柱，镇长。委托诉讼代理人：庄树东，男，汉族，北京市大兴区，住北京市大兴区。委托诉讼代理人：李书江，北京市中孚律师事务所律师。被告：上海亚联传媒产业有限公司，住所地上海市金山区。法定代表人：杜禹，职务不详。被告：北京森淼投资有限责任公司，住所地北京市密云区。法定代表人：姜美伊，职务不详。原告安外雷与被告北京市大兴区榆垡镇人民政府（以下简称：榆垡镇政府）、被告上海亚联传媒产业有限公司（以下简称：亚联公司）、被告北京森淼投资有限责任公司（以下简称：森淼公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年4月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告安外雷及其委托诉讼代理人葛新峰、方成龙、被告榆垡镇政府的委托诉讼代理人庄树东、李书江到庭参加诉讼。被告亚联公司、被告森淼公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。安外雷向本院提出诉讼请求：1.榆垡镇政府、亚联公司、森淼公司共同给付安外雷垫付款200万元；2.诉讼费由榆垡镇政府、亚联公司、森淼公司负担。事实与理由：2002年11月8日，榆垡镇政府与亚联公司签订《北京大森林国际影视广告基地项目合作协议书》，约定甲方榆垡镇政府将其位于北京市大兴区榆垡镇京开高速公路北京段南段东侧，南面与北京野生动物园接壤的1600亩土地出租给乙方亚联公司使用，由亚联公司在该土地上投资兴建北京大森林国际影视广告基地项目，租赁期限为50年，自2003年1月1日起计算。合作协议签订后，榆垡镇政府向亚联公司提供了土地，亚联公司向榆垡镇政府给付了相关款项。2005年1月后，榆垡镇政府以项目合作的名义骗取安外雷垫资电费、土地租金、树木移植补偿费、手续费、合作项目的设计费、修建装修合作项目的生活区办公区等等，使安外雷直接损失700多万元（含应给付给施工队的债务），其中榆垡镇政府收取的土地租赁费押金30万元，榆垡镇政府已经退还给了安外雷，其他款项均没有给付。2007年，榆垡镇政府以土地租赁合同纠纷为名起诉亚联公司，北京市大兴区人民法院判决确认榆垡镇政府与亚联公司签订的《北京大森林国际影视广告基地项目合作协议书》无效，因该协议取得的财产，应予返还。亚联公司在租赁的土地上兴建了摄影棚、彩钢板房、砖房、变压器、铁栅栏等地上物，按照充分利用地上物使用价值和有利于生产生活的原则，该地上物归榆垡镇政府所有为宜，榆垡镇政府给付亚联公司建筑物及附属物补偿款13463812元，但该补偿款仅仅针对的是北京城建一建设工程有限公司（以下简称：城建一公司）（地下基础工程）及浙江国昌建设集团有限公司北京分公司（以下简称：国昌公司）（地上主体工程）。上述两公司撤走后，榆垡镇政府以招商引资、联合经营开发相关项目为名，将森淼公司拉进来完成未尽的收尾工作，关于安外雷垫资部分，榆垡镇政府没有给予任何补偿。安外雷曾与亚联公司、森淼公司进行对账，亚联公司和森淼公司均认为该费用应由榆垡镇政府承担，后安外雷与榆垡镇政府、亚联公司和森淼公司协商均未果，故诉至法院。榆垡镇政府辩称，第一，2002年11月8日，榆垡镇政府与亚联公司签订的《北京大森林国际影视广告基地项目合作协议书》名为合作，实为土地租赁合同。榆垡镇政府在该合同中除收取相应租金及为亚联公司提供一定优惠政策外，不享有任何权利义务，也不进行任何投资、享有相关受益、承担相关风险。第二，榆垡镇政府与亚联公司因土地租赁合同所发生的纠纷已经处理完毕，榆垡镇政府已将（2007）大民初字第8848号民事判决书履行完毕。第三，安外雷无任何证据证明其与亚联公司存在建设工程施工合同关系。综上，不同意安外雷的诉讼请求。亚联公司、森淼公司未作答辩。本院经审理认定事实如下：2002年11月8日，甲方榆垡镇政府与乙方亚联公司签订《北京大森林国际影视广告基地项目合作协议书》，约定甲方将其位于北京市大兴区榆垡镇京开高速公路北京段南端东侧，南面与北京野生动物园接壤的1600亩土地出租给亚联公司使用，由乙方在该土地上投资开发兴建北京大森林国际影视广告基地项目；甲方合作方式为甲方以土地出租的形式与乙方合作；租赁期限为50年，自2003年1月1日起计算；土地租赁价格为每亩每年800元，在50年租期内，每亩土地租金总计为4万元；地上物补偿费，甲方要求乙方承担以下三项地上物补偿费：乙方占地范围内共有果树4268棵，其中：桃树699棵、梨树3569棵，乙方每年应交纳补偿费5万元。如需砍伐时，每棵果树一次性补偿400元；乙方占地范围内共有机井13眼，每眼一次性补偿2000元，共一次性补偿2.6万元；乙方占地范围内的围墙共3549米，其所有权属于乙方（包括围墙外保护地1米），乙方应付给甲方征用围墙款每米200元，共计70.98万元；甲方同意将1600亩土地中的320亩土地置换乙方所拥有的、与土地租金等价的广告，甲乙双方就上述置换安排另行签订置换协议，明确双方的权利和义务；关于租金的交纳，双方约定，乙方应该按时交纳土地租金和其他补偿费，交纳标准及方式为：乙方交纳土地租金的计算基数为1600亩的80％即1280亩；土地租金自2003年1月1日起算，每年年底前一次付清当年土地租金；2003年度和2004年度的土地租金为每亩400元，2005年度、2006年度和2007年度的土地租金为每亩600元，2008年度起至本合作协议结束的各个年度的土地租金均为800元；果树补偿费与土地租金一起按年足额交纳；机井补偿费在土地租金第一次交纳时一次性全部交纳；围墙补偿费自2003年起分10次与土地租金一起按年交纳，每次交纳总补偿费的10％。合作协议签订后，榆垡镇政府向亚联公司提供了土地，亚联公司在租赁的1600亩土地上兴建了钢筋混凝土结构的摄影棚、彩钢板房、砖房、变压器、铁栅栏，其中，摄影棚工程尚未完工，未有审批手续。2007年10月26日，榆垡镇政府以土地租赁合同纠纷为由将亚联公司诉至本院，诉讼请求为：判令榆垡镇政府与亚联公司所签订的合作协议书无效；判令亚联公司归还所占用的土地，支付占用土地期间的土地使用费、果树补偿费及围墙补偿费共计4150655元，并承担诉讼费用。2008年11月17日，本院作出（2007）大民初字第8848号民事判决书，判决：一、榆垡镇政府与亚联公司签订的北京大森林国际影视广告基地项目合作协议无效。二、亚联公司将其占有使用的位于北京市大兴区榆垡镇京开高速公路北京段南端东侧、南面与北京野生动物园接壤的一千六百亩土地返还给榆垡镇政府；座落在该宗土地上的建筑物和附属物（包括摄影棚、彩钢板房、砖房、变压器、铁栅栏）归榆垡镇政府所有，由榆垡镇政府给付亚联公司建筑物和附属物补偿款一千三百四十六万三千八百一十二元（于本判决生效后十日内履行）。三、亚联公司给付榆垡镇政府土地占用费、果树补偿费共计三百七十万零七千五百元（于本判决生效后十日内交纳）。四、驳回榆垡镇政府要求亚联公司支付围墙补偿费的诉讼请求。2007年10月31日，榆垡镇政府以垫付款纠纷为由将亚联公司诉至本院,要求亚联公司立即偿还榆垡镇政府为其垫付的工程款和民工饭费共计1372600元，并承担诉讼费用。2007年12月10日,经本院主持调解，榆垡镇政府与亚联公司自愿达成如下协议：一、亚联公司返还榆垡镇政府为其垫付的工程款和民工饭费共计一百三十七万二千六百元（于二○○八年一月十五日前履行）。二、案件受理费八千六百四十五元，由榆垡镇政府负担四十五元（已交纳），由亚联公司负担八千六百元（于本调解书送达后七日内交纳）。另，庭审中，安外雷提交如下证据：1.2005年12月12日亚联公司出具的《关于成立北京榆垡影视城筹建处的决定》，载明：经公司董事会研究决定，自即日起成立“北京榆垡影视城筹建处”。公司聘请安外雷同志担任“北京榆垡影视城筹建处”主任。“北京榆垡影视城筹建处”具体负责北京榆垡影视城在报批立项期间的有关准备工作，主要包括：筹措必要的资金，配合公司项目运作，维持现场的秩序和稳定；洽谈工程及工程运作，办理北京榆垡影视城的报批立项。“北京榆垡影视城筹建处”工作计划由安外雷同志报公司批准后执行。“北京榆垡影视城筹建处”的工作至北京榆垡影视城报批立项完成时止。榆垡镇政府认为此证据与其无关。2.2005年1月14日，由亚联公司、森淼公司、北京鹏远城房地产开发有限公司、北京大森林影视传媒有限公司共同出具的《说明》一份，载明：由于亚联公司没有异地经营权，所以北京大森林影视基地的1600亩土地，由亚联公司、森淼公司、北京鹏远城房地产开发有限公司、北京大森林影视传媒产业有限公司，四家单位共同主办经营。榆垡镇政府认为此证据与安外雷无关，无法体现安外雷在其中的位置。3.2006年11月20日森淼公司出具的《委托书》一份，载明：现委托安外雷先生全权负责榆垡影视设备生产基地的全面工作，负责办理影视设备生产基地的相关手续和当地政府的协调，同时从2005年初起，所垫付的所有资金和基地的所有费用及开销最后一次结清。该委托书盖有森淼公司的章，并载有姜美伊签字。榆垡镇政府认为此证据与其无关。4.2007年1月15日京大兴发改（备）[2007]7号《项目备案通知书》，载明：森淼公司，你单位关于森淼公司筹建北京榆垡影视设备生产基地项目进行备案的申请材料收悉。经审查，同意该项目按下表内容予以备案：一、申请单位情况：单位名称森淼公司……联系人张凤营、王佳欣。二、拟建项目基本情况：1.项目名称：森淼公司筹建北京榆垡影视设备生产基地，……，3.建设内容：生产车间21300平方米，组装车间3万平方米，实验楼2万平方米，办公楼6500平方米，库房18500平方米。榆垡镇政府认为此证据与安外雷无关。5.2010年森淼公司出具的《证明》，载明：森淼公司向榆垡镇政府等相关部门支付的所有款项（含现金），均为安外雷实际支付。该委托书盖有森淼公司的章，并载有姜美伊签字。榆垡镇政府认为此证据与其无关。6.2010年12月10日甲方亚联公司与乙方安外雷、丙方森淼公司签订的《结算书》，记载：乙方安外雷在甲方亚联公司与榆垡镇政府之间签订《北京大森林国际影视广告基地项目合作协议书》的履行过程中，在2005年1月介入合作协议书的履行，系实际出资人、施工队组织人，为促成《北京大森林国际影视广告基地项目合作协议书》合作目的的实现，乙方安外雷个人支出各项费用：7709720.97元（票据已核），丙方森淼公司作为亚联公司的合作方，2004参与了合作的全过程，在结算工程中对下列费用进行了核算。具体明细如下：汽车费、停车费、过路费78999.93元；2005年3月至2006年春节窝工工人工资：126500元；2005年12月至2009年7月14日工期间的生活费：228576元；水电费、房租、办公费、测绘等费用：458077.78元；业务招待费礼品费等：153967.26元；电费、果树移转费、办证手续费、张凤营支出等1097500元。无票据支出：32万元。2005年1月至2009年7月14日隐形（额外）费用支出112万元（56个月*每月2万元）。2005年3月至2009年7月14日管理人员（2人）工资支出784000.00元。2005年3月至2006年春节窝工损失3342100元。该《结算书》盖有亚联公司、森淼公司章以及安外雷的签字。榆垡镇政府认为此证据与其无关。7.2010年12月10日由亚联出具的《证明》，记载：亚联公司向榆垡镇政府等相关部门支付的部分款项（含现金），均为安外雷实际支付。该《证明》盖有亚联公司章。榆垡镇政府认为此证据与其无关。8.为证明涉案工程为安外雷垫资，安外雷提交了如下证据：（1）2006年4月15日经手人张宝仓出具的收条一份，载明：大森林影视基地树木移植费8万元。（2）2006年4月30日榆垡镇旅游办公室出具的收据复印件一份。（3）2005年12月22日旅游办出具的收据复印件一份。（4）2006年榆垡镇旅游办经手人张宝仓出具的收条一份，载明：暂收大森林影视基地果树补偿费（姜美伊交）10万元。（5）北京榆垡镇旅游开发有限公司出具的编号为0004183、0001078的收据复印件，其中编号为0004183载明：2006年4月3日今收到影视基地移植树木手续费4万元；编号为0001078的收据载明：今收到安外雷交来太子务村西100亩土地开发押金30万元。（6）张凤营出具的收条五张，分别载明：2006年3月22日，今收到安经理手续费3万元；2007年3月8日，今收现金4万元办事用；2007年4月6日，今收现金10万元办事用；2007年4月12日，今收现金10万元办事用；2007年4月24日，今收现金16000元办事用。（7）2006年9月15日孙广涛出具的收条复印件一份，安外雷称孙广涛为涉案工程某项目承包人。（8）2006年5月31日，张峰出具的收条一份，安外雷称张峰为规划设计院工作人员，载明：今收到安总送来影视城工程森淼投资公司设计费定金5万元。（9）发票复印件三张，证明安外雷垫付电缆费用25474元。（10）盖有亚联公司财务专用章的收据九张共计31万元，分别载明：2006年5月25日，今收到借款3万元；2006年3月29日，今收到安外雷经理交来借款1万元；2006年5月25日，今收到借款3万元；2005年12月21日，今收到交来定金4万元；2006年5月25日，今收到借款3万元；2006年2月19日，今收到安外雷经理5000元；2005年12月13日，今收到安外雷经理交来借款55000元；2005年11月票据号为0031627，今收到安外雷经理交来借款1万元；2005年12月25日，今收到交来定金10万元。（11）署名为榆垡供电所的收条两张，其中2006年3月16日的暂收条载明预收上海亚联影视传媒产业有限公司电费1万元，其中2006年5月16日的收条载明预收亚联公司电费15000元。（12）2006年2月19日赵燕奉出具的收条一份，载明本人今2月19日收到榆垡国际影视基地围墙工程定金12000元。（13）中国建设银行现金支票三张共计50300元以及盖有森淼公司财务专用章的收据八张。（14）2005年2月25日、2005年3月4日、2005年3月7日借款人姜美伊向安外雷出具的借条三张共计37200元。榆垡镇政府对上述证据（1-4）不予认可，认为与安外雷无关；对证据（5）载明的款项认为与安外雷无关且已退还安外雷，安外雷认可款项已退还；对证据（6-14）不予认可，认为与榆垡镇政府无关。9.关于不予受理安外雷信访事项告知单；10.《关于抓紧建设“北京榆垡国际影视娱乐制作基地”项目暨土地征用价格的确认函》（兴榆政函[2005]1号）复印件；11.《关于同意“北京大森林国际影视广告基地项目一期工程”2003年8月19日开工的函》复印件；12.《关于抓紧建设“北京大森林国际影视广告基地项目”一期工程的函》复印件；13.《关于同意“北京榆垡国际影视娱乐制作基地项目”二期工程的函》复印件；14.2003年10月10日榆垡镇政府出具的《证明》复印件一份，载明：北京大森林影视摄制基地第一期工程的各项审批手续正在办理中。特此证明。15.北京市大兴区发展计划委员会出具的《关于北京大森林影视传媒有限公司筹建影视幽默剧摄制基地项目建议书（代可行性研究报告）的批复》（兴计基前字[2003]180号）复印件；16.《北京市大兴区发展和改革委员会许可事项接收材料凭证》（发改窗口接收[2007]12号）复印件，记载申办人处为张凤营签字；17.森淼公司向丰润建筑安装股份有限公司出具的《进场通知》复印件一份，加盖有森淼公司公章且有姜美伊签字；18.《北京市大兴区企业投资建设项目备案申请表》复印件一份；19.《榆垡影视城筹建处与榆垡镇政府的有关情况》；20.现场照片复印件两组，证明涉案工程是榆垡镇政府主导安外雷才参与进去，以及安外雷建房的情况。榆垡镇政府对上述证据9真实性认可，但认为与本案无关；对上述证据10-15认为均是榆垡镇政府与亚联公司之间签订的，与安外雷无关；对上述证据16-20不予认可。本院认为，当事人有答辩并对对方当事人提供的证据进行质证的权利，本案被告亚联公司、森淼公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为其放弃了答辩和质证的权利。根据安外雷提供的其于2010年12月10日与亚联公司、森淼公司签订的《决算书》可以看出，安外雷系《北京大森林国际影视广告基地项目合作协议书》履行过程中的实际出资人、施工队组织人，其在该过程中进行垫资，已经亚联公司确认，亚联公司应将安外雷垫付资金予以偿还，森淼公司作为合作方，应对安外雷垫付的费用，与亚联公司共同承担责任。故对安外雷要求亚联公司、森淼公司共同给付其垫付款200万元的诉讼请求，本院予以支持。本案争议的焦点在于榆垡镇政府是否应当承担相应责任。根据安外雷提供的《关于成立北京榆垡影视城筹建处的决定》、亚联公司的《说明》及签订的《结算书》，可以认定安外雷系亚联公司聘请并为亚联公司垫资的事实，榆垡镇政府虽与亚联公司签订《北京大森林国际影视广告基地项目合作协议书》，但在已生效的判决中已认定该协议书无效，并就相关费用进行了结算，且已履行完毕，安外雷提供的证据不能证明就该项目垫资问题与榆垡镇政府有直接关系，故榆垡镇政府不应向安外雷承担责任，对安外雷要求榆垡镇政府与亚联公司、森淼公司共同承担责任的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，安外雷的诉讼请求中的合理部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、本判决生效后十日内，上海亚联传媒产业有限公司与北京森淼投资有限责任公司共同给付安外雷垫付款200万元；二、驳回安外雷的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22800元，公告费260元，均由上海亚联传媒产业有限公司、北京森淼投资有限责任公司负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期届满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  杨 怡人民陪审员  林树影人民陪审员  李景臣二〇一八年四月二十六日书 记 员  马伊祎