福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽行申121号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈发友等23人（名单附后）。 诉讼代表人陈发友，男，1970年8月2日出生，汉族，住福建省永安市。 诉讼代表洪春雷，男，1970年3月27日出生，汉族，住福建省永安市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）永安市人力资源和社会保障局，住所地福建省永安市南区行政中心1号楼。 法定代表人罗毅涛，局长。 委托代理人邓凡荣，永安市人力资源和社会保障局工作人员。 再审申请人陈发友等23人因诉永安市人力资源和社会保障局（以下简称永安市人社局）不履行法定职责一案，不服三明市中级人民法院（2017）闽04行终39号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 陈发友等23人申请再审称：1.申请人于2015年11月和2016年10月向一审法院两次提起行政诉讼的本质是一致的，但审判长和审判员相同，一审法院审判程序违法。2.原一、二审法院以申请人不符合《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条第一款第（二）项的规定为由，认定申请人的合法权益未受到被投诉用人单位侵犯是错误的。请求撤销一、二审判决，支持申请人一审诉讼请求。 永安市人社局提交意见称：1.申请人认为一审审判程序违法系对法律程序规定的歪曲，一、二审法院审判程序合法。2.永安市人社局作出的不予受理决定以及一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回申请人的再审申请。 本院认为：申请人陈发友等23人认为永安市鸭姆潭水电站（下称鸭姆潭水电站）拖欠其从2011年11月至2013年11月工资等劳动报酬，向被申请人永安市人社局投诉，因对被申请人作出的处理决定不服，向人民法院提起诉讼。本案的争议焦点在于申请人对鸭姆潭水电站的投诉是否符合法律规定的应当予以立案查处的条件。原劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条规定：“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；（三）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖”。根据原一、二审查明的事实，2002年7月，申请人先前供职的全民所有制企业鸭母潭水电站已将资产转让给永安宏力水电有限公司（以下简称宏力水电公司），申请人知道转让事宜并于同年9月相继与宏力水电公司签订劳动合同，合同签订后，申请人一直在宏力水电公司上班。因此，自2002年9月以后，申请人的用工主体已变更为宏力水电公司而不是鸭母潭水电站。申请人投诉鸭姆潭水电站拖欠其从2011年11月至2013年11月工资等劳动报酬，缺乏事实根据。被申请人就申请人投诉内容作出的不予受理决定，并无不当。根据申请人再审申请书中所反映的情况，申请人与鸭姆潭水电站因劳动合同所发生的争议，依法应通过劳动争议处理程序解决。至于申请人提出的审判程序问题，本院经审查认为，原一审法院合议庭审判人员的组成符合法律规定，不存在违反法律规定的情形。 综上，申请人陈发友等23人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回陈发友、洪春雷、陈琴玲、林肇权、徐栋、陈佳红、陈志英、陈澎华、吴文岗、邱晓彬、吴如凤、沈晓玲、罗义兰、许永莆、黄珠英、张燕、詹庆灿、尹仕贵、戴三秀、郑容辉、程德厚、魏振元、付兰英的再审申请。 审 判 长  王江凌 审 判 员  朱志闽 代理审判员  赖峨州 二〇一八年四月二十七日 书 记 员  雷 昕 附1：再审申请人名单 陈发友，男，1970年8月2日出生，汉族，住福建省永安市。 洪春雷，男，1970年3月27日出生，汉族，住福建省永安市。 陈琴玲，女，1967年10月11日出生，汉族，住福建省永安市燕西北塔小区109号，公民身份号码：3504201967××××××××。 林肇权，女，1970年11月20日出生，汉族，住福建省永安市燕南五四路165号503室，公民身份号码：3504201970××××××××。 徐栋，男，1967年7月17日出生，汉族，住福建省永安市燕北黄山路248号14幢101室，公民身份号码：3504201967××××××××。 陈佳红，女，1973年1月25日出生，汉族，住福建省永安市燕南牺和路909号3幢，公民身份号码：3504201973××××××××。 陈志英，女，1967年7月14日出生，汉族，住福建省永安市燕南牺和路829号3单元502室，公民身份号码：3504201967××××××××。 陈澎华，男，1967年6月30日出生，汉族，住福建省永安市燕南石门新村一期平房7号，公民身份号码：3504201967××××××××。 吴文岗，男，1968年5月25日出生，汉族，住福建省永安市燕南石门花园8幢1单元603室，公民身份号码：3504201968××××××××。 邱晓彬，男，1971年3月16日出生，汉族，住福建省永安市燕南燕江中路800号2单元301室，公民身份号码：3504201971××××××××。 吴如凤，女，1965年6月22日出生，汉族，住福建省永安市燕南牺和路816号7幢1单元602室，公民身份号码：3504201965××××××××。 沈晓玲，女，1971年2月9日出生，汉族，住福建省永安市燕南南塔新村三村107号，公民身份号码：3504201971××××××××。 罗义兰，女，1968年4月7日出生，汉族，住福建省永安市燕西三里亭小区8号，公民身份号码：3504201968××××××××。 许永莆，男，1964年3月18日出生，汉族，住福建省永安市燕东燕江东路二级站分巷11幢1单元101室，公民身份号码：3504811964××××××××。 黄珠英，女，1970年7月27日出生，汉族，住福建省永安市燕东燕江东路二级站分巷11幢1单元101室，公民身份号码：3504201970××××××××。 张燕，女，1975年2月27日出生，汉族，住福建省永安市燕南燕江中路936号1单元101室，公民身份号码：3590011975××××××××。 詹庆灿，男，1964年1月20日出生，汉族，住福建省永安市燕北江滨路778号1幢2单元401室，公民身份号码：3504201964××××××××。 尹仕贵，男，1966年4月1日出生，汉族，住福建省永安市燕南南塔新村五村71号，公民身份号码：3504201966××××××××。 戴三秀，女，1966年5月21日出生，汉族，住福建省永安市燕南牺和路829号2单元202室，公民身份号码：3504201966××××××××。 郑容辉，女，1971年9月1日出生，汉族，住福建省永安市燕东莲花山小区1号1单元102室，公民身份号码：3504201971××××××××。 程德厚，男，1961年4月22日出生，汉族，住福建省永安市燕南牺和路829号2单元301室，公民身份号码：3504201961××××××××。 魏振元，男，1964年3月16日出生，汉族，住福建省永安市燕北晏公小区4幢1单元701室，公民身份号码:350420196403160012. 付兰英，女，1966年2月11日出生，汉族，住福建省永安市龙岭新村263号，公民身份号码：3504201966××××××××。 附2：本案相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百一十六条…… 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。