河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫行终2535号上诉人（一审原告）石富民，男，1963年12月30日出生，汉族，住河南省伊川县。上诉人（一审原告）石庭民，男，1953年11月22日出生，汉族，住河南省伊川县。上诉人（一审原告）李蕊，女，1950年8月25日出生，汉族，住河南省伊川县。上诉人（一审原告）石馥芳，女，1982年8月13日出生，汉族，住河南省伊川县。上诉人（一审原告）石博萱，女，2009年12月4日出生，汉族，住河南省伊川县。上诉人（一审原告）周国强，男，1976年3月25日出生，汉族，住河南省伊川县。上诉人（一审原告）周自强，男，1980年2月27日出生，汉族，住河南省伊川县。上诉人（一审原告）周昌昌，男，1982年12月23日出生，汉族，住河南省伊川县。上诉人（一审原告）周丹丹，女，1987年6月21日出生，汉族，住河南省伊川县。上诉人（一审原告）郭俊辉，男，1994年6月1日出生，住河南省伊川县。上诉人（一审原告）石培培，女，1985年1月5日出生，住河南省伊川县。上诉人（一审原告）石娜娜，女，1988年7月28日出生，住河南省伊川县。以上十二名上诉人的共同委托代理人牛佩伟，河南开物律师事务所律师。以上十二名上诉人的共同委托代理人陈跃增，河南开物律师事务所律师。被上诉人（一审被告）伊川县人民政府。住所地：河南省伊川县人民中路**。法定代表人袁剑，该县县长。委托代理人王利民，该县国土局工作人员。委托代理人蔡武京，该县国土局工作人员。一审第三人杨建敏（曾用名石建敏），男，汉族，1961年8月15日出生，住河南省伊川县。委托代理人杨灵敏，河南博同律师事务所律师。委托代理人赵飞虎，河南博同律师事务所律师。石富民、石庭民、李蕊、石馥芳、石博萱、周国强、周自强、周昌昌、周丹丹、郭俊辉、石培培、石娜娜等十二人因诉伊川县人民政府、第三人杨建敏土地行政管理纠纷一案，不服洛阳市中级人民法院（2016）豫03行初158号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的共同委托代理人牛佩伟、陈跃增，被上诉人伊川县人民政府的委托代理人王利民、蔡武京，一审第三人杨建敏的委托代理人杨灵敏、赵飞虎到庭参加诉讼。现已审理终结。洛阳市中级人民法院一审查明，石遂堂与杨月梅原系夫妻关系，二人生育有长女石银霞、长子石英民、次子石庭民、三子石聪民、四子石富民。1963年杨月梅去世。1964年石遂堂和陶海仙结婚并共同生活在位于伊川县顺城街东段的宅子里。石银霞、石英民、石庭民、石聪民、石富民成家后均搬出居住。1989年陶海仙与其前夫杨所群所生儿子杨建敏到伊川县跟随陶海仙和石遂堂共同生活，更名为石建敏。杨建敏的户口自1989年由郑州市迁到伊川县。1997年石银霞去世，其子女有周国强、周自强、周昌昌、周丹丹。1998年石聪民去世，其子女有郭俊辉、石培培、石娜娜。2002年石遂堂去世。2010年石英民的儿子石耀辉去世。2011年石英民去世，其法定继承人为妻子李蕊、女儿石馥芳、孙女石博萱。2014年陶海仙去世。1988年伊川县人民政府给石遂堂颁发编号为850的宅基地使用证，面积为139.5平方米（长13.95米，宽10米），四邻分别为:东邻郭延道，南邻大街，西邻三水，北邻河爬。1996年12月30日伊川县人民政府给石建敏发放地籍号为05-147的农村集体土地使用证，地，地籍调查表显示是初始登记申请登记的依据一栏注明“依据集建（1988）字第499号”，其余面积及四至基本与石遂堂编号为850的宅基地使用证一致（东邻郭兴道）。2006年10月25日伊川县人民政府为第三人换发了地号为05-147的伊城南集用（2006）号集体土地使用证。涉案宅基地上房屋自石遂堂、陶海仙去世后，一直由第三人居住。2015年石庭民、石富民、李蕊作为原告将杨建敏列为被告，诉至伊川县人民法院，要求依法对石遂堂、陶海仙位于伊川县城关镇顺城街东段的临街独院遗产（房屋）进行分割，并对2014年11月以后的临街门面房房租收入进行分割。在该案审理过程中，杨建敏作为被告，向法庭提交了伊川县人民政府于1996年为其出具的宅基证存根材料和20**年的宅基地使用证。一审法院另查明，编号为499的宅基地使用证户主为付俊卿，面积、四至均与涉案宅基地使用证不一样。伊川县人民政府称1996年给杨建敏颁发的集体土地使用证，证载登记依据为集建（1988）字第850号宅基证，登记表中误写为499号。洛阳市中级人民法院一审认为，因涉案的第三人杨建敏的宅基地使用权原属石遂堂所有，而石富民等十二人均是石遂堂的亲属，与涉案宅基地使用权有利害关系，因此本案原告主体适格，可以提起本案诉讼。虽然伊川县人民政府于1996年12月30日给杨建敏办理了宅基地使用证，但石富民等十二人提出对此不知情，直到与杨建敏的继承纠纷案过程中才知道，因此应从继承案的庭审时间2015年9月25日开始计算本案起诉期限。石富民等十二人的该主张符合常理，予以采信。因本案起诉时间是2016年3月19日，未超过法定的起诉期限。本案起诉主要针对的是行政机关的办证行为，因此不属于行政复议法规定的复议前置程序案件。因办证行为发生在石遂堂和第三人共同生活期间，石遂堂生前对此未提出异议，本案伊川县人民政府提交了为第三人办理宅基地使用权证的资料，尽管存在将编号850写为499的笔误，但界址清楚，面积准确，可以认定伊川县人民政府的办证证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，石富民等十二人的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回石富民、石庭民、李蕊、石馥芳、石博萱、周国强、周自强、周昌昌、周丹丹、郭俊辉、石培培、石娜娜的诉讼请求。石富民等十二人不服一审判决，向本院提起上诉称：（一）一审认定事实错误。县政府将石遂堂依法取得的宅基地变更至石建敏名下，未经石遂堂同意，没有事实依据。石遂堂于1996年9月患老年痴呆，无法做出正确的意思表示，也无法提出异议。（二）一审适用法律错误。县政府没有提交为石建敏颁发集体土地使用证的法律依据，颁发程序违法。综上，一审判决应当撤销，应当改判支持上诉人的诉讼请求，撤销伊川县人民政府于1996年12月30日为第三人颁发的地号为05-147号《集体土地使用证》。被上诉人伊川县人民政府答辩称：（一）（2006）05-147号集体土地使用证的办理程序合法。该证是依据1996年村庄地籍调查时颁发的（1996）05-147号集体土地使用证在2006年换发的，在1996年第三人申请登记时，经村委同意，土地部门审核后报政府批准颁发，办理程序合法。（二）上诉人的起诉已超过诉讼时效。伊川县人民政府是在1996年给第三人办理的集体土地使用证，距今已有20年之久。请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。一审第三人杨建敏述称：（一）一审认定事实清楚，适用法律正确，政府给第三人颁发集体土地使用证程序合法。（二）地）地籍调查表可以证明**宅基地使用证是换发得来的三）上诉人和本案没有利害关系，第三人的宅基地是通过石遂堂换发的，宅基地使用证不能继承。（四）上诉人的起诉超过了法定的起诉期限。1996年12月30日政府为第三人颁发土地使用证，直接利害关系是石遂堂，当时第三人换证的时候，石遂堂还协助办理，第三人在1998年开始建房，最晚起诉期限也应当从1998年开始计算。本院认为，农村宅基地不是商品，系农村集体经济组织根据具有村民身份的人以户为单位申请分配而来，1996年12月30日伊川县人民政府向石建敏颁发地籍号为05-147的农村集体土地使用证时，石遂堂与石建敏共同居住、共同生活并作为一户申请办理了集体土地使用证，石遂堂在该涉诉宅基地上居住至2002年去世。伊川县人民政府的上述颁发农村集体土地使用证行为实质是变更登记行为，故无论从事实上还是法律上都不影响石遂堂作为家庭成员拥有的对涉诉宅基地的使用权，石遂堂去世后，也不影响其他家庭成员对涉诉宅基地的使用。现石遂堂的继承人提起本案诉讼，请求确认伊川县人民政府于1996年12月30日为杨建敏颁发地号为05-147的集体土地使用证违法并将该证予以撤销，缺乏事实和法律依据。上诉人的上诉理由不成立，不予支持。一审认定事实正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持洛阳市中级人民法院（2016）豫03行初158号行政判决。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  于红涛审判员  卢 瑜二〇一八年十二月三日法官助理王雨蒙书记员路明爽