河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终366号上诉人（原审原告）龚冠华，男，汉族，1954年1月10日出生，住河南省太康县。委托代理人刘军磊，河南金色世纪律师事务所律师。委托代理人魏松，河南豫上律师事务所律师。被上诉人（原审被告）太康县人民政府，住所地太康县谢安路。法定代表人李锡勇，系该县人民政府县长。委托代理人王乘，系该县国土资源局法制室主任。委托代理人吴连成，河南豫太律师事务所律师。上诉人龚冠华因与被上诉人太康县人民政府为组织实施征地纠纷一案，不服周口市中级人民法院（以下简称原审法院）（2017）豫16行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，书面审理了本案。现已审理终结。上诉人龚冠华原审诉讼请求：1.确认太康县人民政府实施征收龚冠华承包地及宅基地的行政行为违法；2.判决太康县人民政府采取补救措施，返还龚冠华承包地及宅基地。原审法院经审理查明：龚冠华系太康县毛庄镇龚楼行政村龚楼村村民，因龚楼村原系蒋店行政村所辖自然村，太康县人民政府在报征土地时，征收龚冠华村土地按蒋店村委会填报。2011年12月31日，河南省人民政府作出豫政土〔2011〕1297号土地征收批复文件，同意征收太康县毛庄镇蒋店村委会三组集体耕地13.4793公顷、其他农用地0.4427公顷。从太康县人民政府提交的征收土地勘测定界图中来看，龚冠华所承包土地在该批复批准征收范围内。省政府批准征收后，太康县人民政府于2012年5月28日作出了《太康县人民政府征收集体土地方案公告》，太康县国土资源局于2012年6月4日作出了《太康县国土资源局土地补偿安置方案公告》。龚冠华所在户承包土地14.26亩，其中13.2564亩土地上附着物和青苗补偿费已经领取，土地补偿费和安置补助费以入股太康县聚源地产流转有限公司每年分红的形式进行发放，如果龚冠华一年后申请退股，可以一次性领取土地补偿费。其余承包土地因建有房屋和附着物，双方就补偿安置事宜未能达成一致，龚冠华一直未领取土地补偿费，后来龚冠华在0.9946亩承包地上建起门面房使用至今。另查明，太康县人民政府已经将土地出让给永兴医院，并为永兴医院颁发了土地使用权证。原审法院认为，本案争议涉及土地经河南省人民政府批准征收之后，太康县人民政府对龚冠华承包的土地实施了征收，结合龚楼村委会出具的证明以及龚冠华已经领取青苗补偿费和入股分红的事实，能够认定龚冠华与太康县人民政府已就13.2564亩承包地征收达成补偿安置协议，并且已经实际履行，龚冠华再就征收实施机关的征收土地行为提起行政诉讼，已经不存在可以主张的合法权益，其诉请要求确认征收行为违法、返还土地的诉请不予支持。对于其余的0.9946亩土地，因太康县人民政府在实施征收过程中双方未达成协议，征收行为尚未完成，龚冠华可以在被告后续的征收过程中依法通过政府协调、裁决等途径解决争议。综上，龚冠华要求确认太康县人民政府征收行为违法及返还土地的请求缺乏事实根据和法律依据，其诉请应予驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回龚冠华的诉讼请求。案件受理费50元，由龚冠华负担。上诉人龚冠华不服原审判决，提起上诉称：太康县人民政府组织实施征收行为严重违法。1、河南省人民政府作出的豫政土〔2011〕1297号《关于太康县2011年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（以下简称豫政土〔2011〕1297号批复），批准征收的是毛庄镇蒋店村三组的土地，龚冠华是毛庄镇龚楼行政村龚楼组的村民，土地也位于龚楼行政村龚楼组。太康县人民政府征收龚冠华的承包土地和宅基地超出河南省人民政府豫政土〔2011〕1297号批复的范围。2、太康县人民政府没有依法张贴征收土地公告和征地安置补偿方案的公告，程序违法。3、太康县人民政府未向龚冠华支付征地的各类补偿，龚冠华每年收到的款项为龚冠华承包土地的租金，太康县人民政府称其为分红没有证据。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院查明事实，支持龚冠华的诉讼请求。被上诉人太康县人民政府答辩称：太康县人民政府在组织实施征收涉案土地中，经过河南省人民政府的批准，依法张贴征地公告和征地安置补偿方案的公告，并依法向龚冠华发放了征地各类补偿。太康县人民政府组织实施征地行为合法。综上，龚冠华上诉请求缺乏事实和法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原审判决。本院二审经审理查明如下事实：2011年12月31日，河南省人民政府作出豫政土〔2011〕1297号土地征收批复文件，同意征收太康县毛庄镇蒋店村委会三组集体耕地13.4793公顷、其他农用地0.4427公顷。从太康县人民政府提交的征收土地勘测定界图来看，龚冠华所承包土地在该批复批准征收范围内。河南省人民政府批准征收后，太康县人民政府于2012年5月28日作出了《太康县人民政府征收集体土地方案公告》，太康县国土资源局于2012年6月4日作出了《太康县国土资源局土地补偿安置方案公告》。龚冠华所在户承包土地14.26亩，其中13.2564亩土地上附着物和青苗补偿费已经领取，土地补偿费和安置补助费以入股太康县聚源地产流转有限公司每年分红的形式进行发放，如果龚冠华一年后申请退股，可以一次性领取土地补偿费。其余承包土地因建有房屋和附着物，双方就补偿安置事宜未能达成一致，龚冠华一直未领取土地补偿费，后来龚冠华在0.9946亩承包地上建起门面房使用至今。目前，太康县人民政府已经将涉案土地出让给永兴医院，并为永兴医院颁发了土地使用权证。另查明：龚冠华承包土地14.26亩，其中13.2564亩为耕地，已经用于建设永兴医院，另外0.9946亩土地上建设有房屋，该房屋已经被确认为违法建筑。2017年1月4日，太康县毛庄镇人民政府、太康县住房和城乡建设局发布《先期拆除公告》，限龚冠华于2017年1月10日前将涉案房屋自行拆除。目前，地上房屋尚未拆除。本院二审中，太康县人民政府向本院提交了2018年1月9日龚楼村村民委员会出具的《证明》一份，该证明载明毛庄村委会多次通知龚冠华领取该0.9946亩土地的补偿款，龚冠华一直不愿意领取。2018年1月8日，毛庄镇人民政府干部秦志华、龚楼村干部龚照兴再次通知龚冠华领取该部分土地补偿款，龚冠华不愿领取。本院认为，1、关于太康县人民政府组织实施征收龚冠华的承包土地是否在河南省人民政府批准征收范围之内的问题。龚冠华主张其承包土地位于毛庄镇龚楼村龚楼组，而豫政土〔2011〕1297号批复显示批准征收的土地为毛庄镇蒋店村三组的土地，因此太康县人民政府征收龚冠华土地未经河南省人民政府批准。太康县人民政府则认为，龚冠华所在的龚楼组原为蒋店村三组，龚冠华的土地在批准征收的范围之内。本院认为，太康县人民政府提交的《太康县2011年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地勘测定界图（三）》能够证明龚冠华的承包土地位于河南省人民政府豫政土〔2011〕1297号批复批准征收的范围之内，太康县人民政府组织实施征收龚冠华的土地并未超出批复范围。龚冠华仅以被征地所在村组名称标注不一致认为太康县人民政府超出批复范围征地的理由缺乏事实依据，本院不予支持。2、关于太康县人民政府是否履行征地公告职责的问题。本案中，太康县人民政府提交了其张贴《太康县人民政府征收集体土地方案公告》与《太康县国土资源局土地补偿安置方案公告》的照片，能够证明太康县人民政府在组织实施征收涉案土地的过程中履行了公告职责。龚冠华认为太康县人民政府未张贴两份公告缺乏事实依据，本院不予支持。3、关于太康县人民政府向龚冠华支付征地补偿的问题。本案中，2012年12月14日，龚冠华与太康县聚源地产流转有限公司签订《土地入股协议书》，该协议载明“将13.2654亩土地相应补偿款入股，每年按照每亩1100斤小麦的价格（二级花麦国家保护价）领取分红，如果龚冠华一年后申请退股，可以一次性领取土地补偿费”的内容，能够证明太康县人民政府已向龚冠华支付13.2654亩土地的补偿款，并与龚冠华协议将该款项入股用于分红。龚冠华主张其每年领取的为承包土地的租金，缺乏相应的事实依据，该项主张本院不予支持。另外，关于龚冠华剩余0.9946亩土地的补偿款发放问题。太康县人民政府提交的太康县毛庄镇龚楼村委会《证明》载明，毛庄镇、龚楼村委会干部多次通知龚冠华领取该补偿款，因涉及龚冠华地上房屋拆除及补偿的问题，龚冠华一直不愿意领取。本院认为，龚冠华未领取剩余0.9946亩土地的补偿款并非太康县人民政府不履行补偿职责造成，不能成为认定太康县人民政府组织实施征收龚冠华承包土地行为违法的理由。龚冠华关于太康县人民政府未发放征地补偿的主张缺乏事实依据，本院不予支持。综上，龚冠华的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回诉讼请求正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由龚冠华负担。本判决为终审判决。审判长 邹 波审判员 张同仁审判员 高 光二〇一八年四月二十六日书记员 杜佳瑶