城固县人民检察院与城固县水利局其他一审行政判决书                                   陕西省城固县人民法院   行政判决书         (2018)陕0722行初17号         公益诉讼人:城固县人民检察院。地址：城固县XX街XX号。组织机构代码1161072201603XXXXX。    法定代表人:张久安，城固县人民检察院检察院长。    委派出庭人:王书尘（该院检察员）、何强（检察官助理）。    被告:城固县水利局。地址：城固县。统一社会信用代码：1161072201603XXXXX。    法定代表人:张天元，该局局长。    行政贾世文，机关负责人:，该局副局长。    委托代理人:徐进（江河管理站长）、张鹏（江河管理站支部书记）。    公益诉讼人城固县人民检察院诉被告城固县水利局不履行行政法定职责一案，本院于2018年10月20日立案，于2018年10月23日向被告城固县水利局送达了行政公益诉讼起诉书、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。于2018年11月27日由审判员丁新华、与代理审判员李茹、人民陪审员巨宝文组成合议庭，由书记员赵云担任法庭记录，依法公开开庭审理了本案。公益诉讼人城固县人民检察院委派检察员王书尘、检察官助理何强，被告城固县水利局行政机关负责人贾世文、委托代理人徐进、张鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。    公益诉讼人城固县人民检察院诉称：本院在履行职责时发现，城固县水利局在方某某非法采砂一案中不履行法定职责，导致河堤损坏，河堤外护地形成深坑，影响河堤安全，损害了国家和社会公共利益。2013年7月，方某某与城固县XX镇XX村委会签订了《沙石场承包合同》，将丁家村前湑水河南岸（吕家村段）一处砂石场包给方某某经营，期限自2013年7月1日至2023年6月30日。之后，方某某在未办理采砂许可证的情况下在该段设厂非法作业。该湑水河段属《陕西省重要湿地名录》划定的湿地保护范围，且城固县水利局并未审批在此地设立砂场。2018年6月，城固县开展禁止开采砂石行动，方某某停止采砂并拆除了采砂设备，但未对采砂形成的深坑进行回填。经城固县检察院委托，中陕核工业集团二一四大队有限公司于2018年7月3日对方某某挖砂现场进行了勘查，经GPS测定：采砂场占用面积10061平方米，约15亩。河堤南面损害的河堤底边与河堤面的宽度为3米，河堤底边与河堤面损坏的长度为145米，河堤面的长度为165.43米，河堤面的宽度为3.8米，砂坑靠近河面最深6.18米，靠近河堤面平均深度为4米，砂坑的体积40244立方米。料台面积为230平方米，料台体积为1076立方米。砂坑北面距河堤为3.08米，砂坑北距河堤最远为4.49米。2017年12月15日，城固县检察院向城固县水利局发出了城检公建字[2017]13号检察建议，建议城固县水利局积极履行监督管理职责，对城固县丁村砂石厂非法采砂行为依法处理，消除堤防隐患，切实保护湿地生态环境。2018年1月18日，城固县XX城水字[2017]13号文件回复，认为湑水河丁村段未设立砂石厂，但在XX村XX段XX城固县XX村存在堤背偷采现象，由于堤背7米超出水利局管理范围，该局已于2017年9月20日将线索移送城固县国土资源局查处。针对水利局的回复，城固县检察院进行了调查核实，遭受毁损河堤仍未修复，生态环境、国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。故请求人民法院判令被告城固县水利局对方某某在湑水河禁区内非法采沙破坏堤坝的行为依法履行监管职责，消除堤防安全隐患。    城固县人民检察院向本院提举如下证据：第一组证据共三份。1、XX城XX段砂场分布情况说明；2、城固县原公镇丁村支部书记林宝证言；3、方某某与丁家村村委会签字订的砂石场承包合同。证明方某某在湑水河丁村段采砂未经城固县水利局批准。第二组证据三份：4、2002年8月22日印发《城固县河道管理办法》；5、城固县XX城水函[2017]113号线索移交函；6、城固县检察院工作人员于2017年11月12日现场拍摄照片。第三组共两份：7、城检行公建[2017]7号《城固县人民检察院检察建议》；8、城固县人民检察院送达回证。第四组证据四份：9、城固县XX城水字（2017）13号对检察院回复；10、城固县人民检察院于2018年7月3日拍摄的现场照片；11、中核工业二一四大队现场勘查绘图及现场认定书。    被告城固县水利局辩称：接到检察院的检察建议前，我局于2017年9月将有人违法采砂线索，以县河长办名义移送县国土局查处。2018年我局查处河道违法案件26起，行政处罚29万元，向公安机关移交5案，刑事拘留5人，打击处理和行政执法工作走到了全市前列。因未接触过公益诉讼，对诉讼程序不了解，在法定举证期限内未向法庭提交答辩及证据材料，影响了案件的公正审理。我们将以此案为契机，加大行政执法力度，做好湿地环境保护工作，使国家和社会公共利益不再遭受非法侵害。    被告城固县水利局未向本院提举证据。    经庭审质证，对公益诉讼人城固县人民检察院提交的所有证据，被告城固县水利局无异议，本院予以采信。    经审理查明： 2013年7月，方某某与城固县XX镇XX村委会签订了《沙石场承包合同》，将丁家村前湑水河南岸（吕家村段）一处砂石场包给方某某经营，之后，方某某在未办理采砂许可证的情况下在该段设厂非法作业。该湑水河段系《陕西省重要湿地名录》划定的湿地保护范围，且城固县水利局并未审批在此地设立砂场。2018年6月，城固县开展禁止开采砂石行动，方某某停止采砂并拆除了采砂设备，但未对采砂形成的深坑进行回填。公益诉讼人城固县人民检察院在履行职责时发现，城固县水利局在方某某非法采砂一案中不履行法定职责，导致河堤损坏，河堤外护地形成深坑，影响河堤安全，损害了国家和社会公共利益。经城固县检察院委托，中陕核工业集团二一四大队有限责任公司于2018年7月3日对方某某挖砂现场进行了勘查，经GPS测定：采砂场占用面积10061平方米，约15亩。河堤南面损害的河堤底边与河堤面的宽度为3米，河堤底边与河堤面损坏的长度为145米，河堤面的长度为165.43米河堤面的宽度为3.8米，砂坑靠近河面最深6.18米，靠近河堤面平均深度为4米，砂坑的体积40244立方米。料台面积为230平方米，料台体积为1076立方米。砂坑北面距河堤为3.08米，砂坑北距河堤最远为4.49米。2017年12月15日，城固县检察院向城固县水利局发出了城检公建字[2017]13号检察建议，建议城固县水利局积极履行监督管理职责，对城固县丁村砂石厂非法采砂行为依法处理，消除堤防隐患，切实保护湿地生态环境。2018年1月18日，城固县XX城水字[2017]13号文件回复，认为湑水河丁村段未设立砂石厂，但在XX村XX段XX城固县XX村存在堤背偷采现象，由于堤背7米超出水利局管理范围，该局已于2017年9月20日将线索移送城固县国土资源局查处。针对水利局的回复，城固县检察院进行了调查核实，遭受毁损河堤仍未修复，生态环境、国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人以被告未依法履行法定职责为由向本院提起行政公益诉讼。    另查明，被告城固县水利局在案件审理期间，组织人力对涉案深坑进行了回填整理，于2018年11月20日邀请法检两院工作人员到现场查看。查看后，城固县水利局根据法检工作人员建议，做了进一步整改，于2018年11月26日将整改后现状拍摄照片送法检两院。    116107220160371822018101920181019201807221712本院认为，根据《中华人民共和国行政诉法》第二十五条第四款规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境等领域负有监督职责的行政机关违法行使职权或不作为，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。该规定为公益诉讼提供了法律依据。城固县人民检察院依法开展公益诉讼，具有公益诉讼人主体资格。《城固县河道管理办法》十六条的规定，被告城固县XX城固县域内河道主管机关，依法负责全县的河道管理保护和执法工作，系本案的适格被告。根据本案查明的事实：XX村XX段（吕家村）段，由于方某某非法采砂形成的深坑没有进行管理回填，被告监管失职，未履行法定职责。在公益诉讼人于2017年12月15日发出检察建议后，该段河堤仍未修复，生态环境，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。在收到公益 诉讼人城固县人民检察院检察建议及起诉书后，经检法两院督促，被告城固县水利局组织了大量人力、物力对该段河堤外的深坑进行了回填修复，并将回填修复工作进展情况向法检两院及时作了通报。但是，因工程量大、责任人不在、环境检查禁止渣土车上路等因素限制，截止本案开庭审理，涉案河堤段回填修复工作未全部完工。被告并未积极全面的履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：    一、责令被告城固县水利局依法全面履行水利监管职责；    二、限被告城固县水利局，在本判决生效后60日内，督促责任人方某某对其在湑水河禁区内非法采沙破坏的堤坝予以修复，消除堤防安全隐患。    案件受理费50元，由被告城固县水利局负担。    如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中人民法院。              审 判 长  丁新华    代理审判员  李 茹    人民陪审员  巨宝文         二〇一八年十二月十二日         书 记 员 赵 云