安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)皖01行终34号 上诉人（原审原告）：杨俊，男，汉族，1972年2月13日出生，住巢湖市。 被上诉人（原审被告）：巢湖市公安局卧牛派出所，住所地巢湖市东风西路。 负责人：赵庆，所长。 委托代理人：闫文明，巢湖市公安局民警。 被上诉人（原审被告）：巢湖市公安局，住所地巢湖市半汤路。 法定代表人：李加权，局长。 委托代理人：郑海兵，该局民警。 被上诉人（原审第三人）：王国文，男，汉族，1965年3月25日出生，住巢湖市官圩路市。 上诉人杨俊因诉巢湖市公安局卧牛派出所（以下简称卧牛派出所）行政处罚决定以及巢湖市公安局行政复议决定一案，不服安徽省巢湖市人民法院（2017）皖0181行初183号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院审理查明：第三人王国文为巢湖市图书馆的管理员。2017年6月25日8时50分左右，原告杨俊在巢湖市图书馆3楼阅览室看书，看书时，杨俊左腿搭在板凳上。此时，王国文过来指正杨俊的坐姿，双方发生争执。争执中，王国文先后在杨俊左脸和后脑部各打了两下，之后，王国文离开。8时57分，杨俊拨打110报警。被告卧牛派出所接警后，派民警赶至现场进行处置。出警民警对双方当事人进行了询问。经调查，确认王国文有殴打杨俊的行为，卧牛派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定决定给予王国文罚款一百元的行政处罚，并于当日作出巢公（卧）行政罚决字（2017）11426号行政处罚决定书。杨俊不服，于2017年7月2日向被告巢湖市公安局申请行政复议。巢湖市公安局受理后，通过审理，认为卧牛派出所作出的处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚适当、程序合法，遂维持了卧牛派出所作出的巢公（卧）行政罚决字（2017）11426号行政处罚决定。杨俊不服，向巢湖市人民法院提起诉讼，要求：一、确认卧牛派出所作出的巢公（卧）行政罚决字（2017）11426号行政处罚决定书违法；二、撤销卧牛派出所作出的巢公（卧）行政罚决字（2017）11426号行政处罚决定书；三、诉讼费用由被告承担。 另查明，原告杨俊被打后于当日中午至合肥市第八人民医院门诊治疗，诊断为头面部外伤，花去医药费120.32元。被告卧牛派出所在办案过程中制作了受案登记表和受案回执。 一审法院审理认为：王国文为了纠正原告坐姿，在发生争执后，殴打了原告，其主观过错较轻。且原告受到的伤害较轻，并未产生较重的后果。因此，卧牛派出所适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款中情节较轻的规定进行处罚并无不当，至于作出一百元罚款的决定，属自由裁量。卧牛派出所作出的处罚决定程序符合法律规定，没有超越职权。卧牛派出所作出的巢公（卧）行政罚决字（2017）11426号行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当。巢湖市公安局的复议行为并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告杨俊的诉讼请求。 上诉人杨俊上诉称：一、原审判决事实不清，证据不足。卧牛派出所提供的证据，无法证明王国文与上诉人发生争执后，只打了上诉人两下以及情节侥幸的事实。1、王国文先后多次殴打了上诉人身体的不同部位，包括脸部两次，后脑两次，造成上诉人轻微伤。2、王国文殴打上诉人是在图书馆进行的，造成社会影响较大。3、王国文是在上诉人没有还手的情况下，继续殴打上诉人。4、王文作为图书馆的管理员，殴打读者，违反了其岗位职责。5、事发后，王国文没有向上诉人赔礼道歉，也没有赔偿损失。二、原审判决认定卧牛派出所作出行政处罚决定程序合法错误。卧牛派出所没有根据公安机关办理行政案件程序规定的要求，收集证据。三、卧牛派出所作出的行政处罚决定适用法律、法规错误，处罚不适当。请求：一、撤销安徽省巢湖市人民法院（2017）皖0181行初183号行政判决书；二、依法撤销卧牛派出所作出的巢公（卧）行政罚决字（2017）11426号行政处罚决定书和巢湖市公安局作出的行政复议决定书。 被上诉人卧牛派出所辩称：一审法院认定事实清楚，程序合法。卧牛派出所作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，处罚适当，程序合法。请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人巢湖市公安局辩称：上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人王国文辩称：同意一审法院的判决结果。 上诉人杨俊向一审法院提供的证据有：1、身份证，证明原告主体资格。2、行政处罚决定书，证明卧牛派出所处罚不当，原告不服提起诉讼。3、行政复议申请，证明原告按照法律程序向巢湖市公安局申请复议。4、复议决定书，证明巢湖市公安局作出行政复议决定。5、光盘，证明原告一直处于被动状态。6、综合阅览室岗位职责，证明图书管理员的职责。7、报警记录，证明原告被打存在意识模糊。8、病例，证明意识存在障碍、思维幻觉，被打程度严重。9、通话记录，证明原告2017年6月25日向被告所打的电话，被告的记录存在虚假性，内容不真实。 被上诉人卧牛派出所向一审法院提供的证据有：1、受案登记表，证明接处警过程。2、受案回执，证明公安机关受案后依法告知报案人案件受理及承办情况。3、王国文的询问笔录；4、杨俊询问笔录；证据3、4证明纠纷发生经过。5、王国文户籍信息资料，证明其身份情况；6、前科查询记录，证明在本次处罚前王国文无违法前科记录；7、巢公（卧）行政罚决字（2017）11426号行政处罚决定书.证据8、缴款书，证明罚款已经缴纳，行政处罚已经执行。9、送达回执，证明行政处罚决定书送达给了原告。 被上诉人巢湖市公安局向一审法院提供的证据有：1、行政复议申请，证明巢湖市公安局收到原告的行政复议申请；证据2、行政处罚决定书，证明卧牛派出所作出的行政行为；证据3、复议决定书，证明巢湖市公安局对原告的复议申请作出了复议决定，告知了原告权利和义务；证据4、挂号信，证明巢湖市公安局向原告送达了复议决定书。 上述证据均已随卷移送本院。 本院对本案的证据进行了审核，认为一审判决关于案件证据的认定符合法律规定，予以确认。 经审理查明，王国文为巢湖市图书馆的管理员。2017年6月25日8时50分左右，杨俊在巢湖市图书馆3楼阅览室看书。因看书时杨俊将左脚搭在板凳上，王国文发现后，用手对杨俊的坐姿予以纠正，后双方发生争执。争执中，王国文先用手击打杨俊左脸两次，随后又用手朝杨俊后脑部打了两下。期间，杨俊坐在阅读板凳之上，没有还手。8时57分，杨俊拨打110报警。被告卧牛派出所接警后，派民警赶至现场进行处置。出警民警对双方当事人进行了询问并制作了询问笔录。在询问笔录中，杨俊和王国文对纠纷发生的经过陈述存在明显差异。同日，卧牛派出所作出巢公（卧）行政罚决字（2017）11426号行政处罚决定书，查明杨俊在图书馆看书与王国文发生争执，后王国文打了杨俊两下。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予王国文罚款一百元的行政处罚。杨俊不服，于2017年7月2日向被告巢湖市公安局申请行政复议。巢湖市公安局受理后，作出巢公复字（2017）第4号行政复议决定书，维持卧牛派出所作出的巢公（卧）行罚决字（2017）11426号行政处罚决定书。 另查明，原告杨俊被打后于当日中午至合肥市第八人民医院门诊治疗，诊断为头面部外伤，花去医药费120.32元。被告卧牛派出所在办案过程中制作了受案登记表和受案回执。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，卧牛派出所在作出的行政处罚决定中，认定“王国文打了杨俊两下”，其主要证据为对杨俊、王国文的询问笔录，但杨俊、王国文在陈述中，对纠纷发生经过的描述明显不一致。在此情况下，卧牛派出所没有进一步调查取证，特别是王国文在询问笔录中已陈述纠纷发生时有他人在场，发生地有监控的情况下，直接按照王国文的陈述作出事实认定，主要证据明显不足。并且该事实认定与杨俊提供的现场监控录像反映的纠纷经过存在矛盾。此外，诉讼中卧牛派出所也没有提供其在作出行政处罚决定前，履行了告知义务的证据。综上，卧牛派出所作出的处罚决定书所认定的事实主要证据不足，据此事实作出的处罚决定确有不当。巢湖市公安局行政复议决定维持了该处罚决定亦有不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下： 一、撤销安徽省巢湖市人民法院（2017）皖0181行初183号行政判决； 二、撤销卧牛派出所作出的巢公（卧）行罚决字（2017）11426号行政处罚决定书； 三、撤销巢湖市公安局作出的巢公复字（2017）第4号行政复议决定书； 四、卧牛派出所于本判决生效后30日内重新作出处罚决定。 一、二审案件受理费各50元由被上诉人卧牛派出所负担。 本判决为终审判决。 审判长 黄          成 审判员 应     道     荣 审判员 李进学二○一八年四月三日 书记员 胡          健 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。