福建省南平市建阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0703行初55号 原告余德明，男，1975年1月29日出生，汉族，农民，住福建省武夷山市。 委托代理人梁宏刚，北京天斗律师事务所律师。 被告武夷山市国土资源局，住所地武夷山市。 法定代表人陈航，局长。 出庭负责人熊秀林，武夷山市国土资源局副局长。 委托代理人邱芝杰，福建弘袍律师事务所律师。 委托代理人倪斌，武夷山市国土资源局法规股股长。 原告余德明诉被告武夷山市国土资源局土地行政征收一案，于2018年10月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年10月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2018年12月14日公开开庭审理了本案。原告余德明及委托代理人梁宏刚，被告武夷山市国土资源局出庭负责人熊秀林及委托代理人邱芝杰、倪斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告余德明诉称，原告在武夷山樟树村吴家拥有合法的茶园，系自留地，一直赖此生活。2018年4月1日，被告向原告作出了《限期领取征地补偿费并迁移地上青苗告知书》，告知原告：“请你户务必于2018年4月7日前到樟树村委会领取征地补偿费，并迁移地上的青苗，逾期未迁移地上青苗的，将予以强制清表。”但是实际上该地块并没有依法征收，原告没有见到合法的征地批文，也不知道征地补偿方案，仅通知原告领取补偿费，但该补偿费远远低于实际青苗补偿费。此时，正是茶树收获季节，被告直接将原告的茶树全部铲平。至今，原告没有获得任何补偿，被告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，损害了原告的合法财产权益。现请求依法确认被告对原告茶园强制清表的行政行为违法。 原告向本院提交《限期领取征地补偿费并迁移地上青苗告知书》，证明被告向原告作出了迁移青苗的告知书，并进行了强制清表的行政行为违法。 被告武夷山市国土资源局辩称，答辩人作出的《限期领取征地补偿费并迁移地上青苗告知书》的行政行为不存在违法。强制清表并非是被告作出的行政行为，原告起诉答辩人属于诉讼主体错误。武夷山市武夷千古情城项目系经福建省人民政府批准同意的城市建设农用地转用和土地征收。答辩人在2011年6月9日对拟征收土地面积、地类、用途、位置、补偿标准和安置途径等进行告知，由武夷街道办事处樟树村村民委员会负责张贴后出具《征地告知书证明单》，放弃听证。武夷山市人民政府以武政告（2012）23号《关于武夷山市2012年度第十二批次城市建设用地征用及收回土地方案通告》，对征用土地补偿安置标准等进行告知。答辩人将此通告送达武夷街道办事处樟树村村民委员会并张贴。 因此，答辩人作出的《限期领取征地补偿费并迁移地上青苗告知书》程序合法有效，在规定的期限内原告余德明未迁移地上青苗，答辩人依法对原告余德明的茶园强制清表行为合法有效。请求依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交以下证据、依据： 1.中共武夷山市委（2011）13号《关于研究宋城旅游文化项目等向工作会议纪要》、福建省人民政府闽政（2012）1号《关于公布2012年底省重点项目名单的通知》，证明项目合法性； 2.武夷山市国土资源局武国土资告（2011）41号《关于武夷山千古情城项目征收及有偿收回土地方案告知书》，证明征收程序合法； 3.武夷山市国土资源局武国土资告(2012)1、2号《关于武夷山市2012年12批次征地告知书》及回执函、听证说明，证明征收程序合法； 4.武夷街道办事处樟树村村民委员会征地告知证明单、情况说明及现场照片，证明征收程序合法。 5.《征用土地公告办法》《关于深化改革严格土地管理的决定》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》《国土资源听证规定》，证明被告武夷山市国土资源局的法定职责，被告作出的行政行为合法，原告未能履行法定义务。 经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议。原告对被告提供的证据1真实性无异议，但对证明对象有异议；对证据2、3的真实性无异议，但不能证明被告征收程序合法；对证据4不具有真实性、合法性，不能证明被告征收程序合法；对依据5没有异议主，但可以证明被告未按法定程序履行。 本院对上述证据认证如下：因被告对原告提供的证据及原告对被告提供的证据1、2、3的真实性均无异议，本院予以确认，可以作为认定本案事实的依据。被告提供的证据4中武夷街道办事处樟树村村民委员会征地告知证明单，因无其他证明被告履行公告并张贴直接证据，不予以确认，情况说明及现场照片在时间上存在相冲突，不具有真实性，不予以确认。 经审理查明，原告吴文政系武夷山市武夷街道办事处樟树村吴家村民。2011年6月9日，被告武夷山市国土资源局作出武国土资告（2011）41号《关于武夷千古情城项目征地及有偿收回土地方案告知书》，主要内容为：“依据中共武夷山市委（2011）13号《关于研究宋城旅游文化项目等向工作会议纪要》的精神及相关法律的规定，将建设项目名称、征收土地位置（武夷山市武夷街道樟树村及茶场）、面积、地类、土地补偿安置标准等有关事项予以告知。2012年1月1日，福建省人民政府作出闽政（2012）1号《关于公布2012年底省重点项目名单的通知》，将武夷千古情城项目确定为2012年度省重点项目。2012年2月16日，被告武夷山市国土资源局作出武国土资告(2012)1、2号《关于武夷山市2012年12批次征地告知书》，拟征收武夷山市武夷街道办事处樟树村民委员会集体土地面积100.098亩，其中茶园61.452亩。2012年2月23日，武夷山市武夷街道办事处樟树村民委员会回复称放弃听证，被告武夷山市国土资源局未举行听证。2018年4月1日，被告武夷山市国土资源局作出《限期领取征地补偿费并迁移地上青苗告知书》，主要内容为：“2018年3月29日，经现场调查核实你户茶园为茶一类，面积0.7亩，将调查结果公示并告知你户，无异议。请你户务必于2018年4月7日前到樟树村委会领取征地补偿费，并迁移地上青苗，逾期未迁移地上青苗的，将予以强制清表。2018年4月10日，被告将原告的茶园予以强制清表。 本院认为，根据法律及相关规定，被告武夷山市国土资源局作为土地行政主管部门具有具体实施征收土地的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案被告作出《限期领取征地补偿费并迁移地上青苗告知书》，责令原告余德明限期迁移地上青苗，逾期未迁移地上青苗的，将予以强制清表。被告于2018年4月10日对原告的茶园予以强制清表的行政行为，不符合法定程序，但不具有可撤销内容，应确认违法。被告认为其未实施强制清表的行政行为，与事实不符，且无提供证据证实，本院不予采纳。依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告武夷山市国土资源局对原告余德明茶园强制清表的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告武夷山市国土资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  张华铭 人民陪审员  叶杏玲 人民陪审员  徐桂花 二〇一八年十二月二十七日 书 记 员  邹永红 附本案适用的主要法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。