徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）苏8601行初1102号原告赵宇翔，男，1989年6月6日生，蒙古族，住广东省深圳市罗湖区。委托代理人刘瑞展，江苏金华星律师事务所律师。被告徐州市工商行政管理局，住所地江苏省徐州市建国西路81号。法定代表人吉镇，该局局长。出庭应诉负责人郎小龙，该局副调研员。委托代理人王砚兵,该局工作人员。第三人徐州笃通商贸有限公司，住所地江苏省徐州市彭城路2号综合楼508室。法定代表人赵宇翔，该公司总经理。原告赵宇翔不服被告徐州市工商行政管理局（以下简称市工商局）于2015年10月19日将原告登记为第三人徐州笃通商贸有限公司（以下简称笃通公司）的法定代表人、股东及执行董事兼经理的工商登记行为，于2017年10月18日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后于2017年10月19日向被告市工商局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。因笃通公司与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月12日组织双方当事人进行证据交换，并于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘瑞展，被告出庭应诉负责人郎小龙及委托代理人王砚兵到庭参加了诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告赵宇翔诉称：被告市工商局对第三人笃通公司作出设立登记等相关行为导致原告违反企业规章制度，影响原告的工作及信用，并且因第三人的异常经营可能给原告造成不可知的经济损失。故原告请求法院依法撤销被告于2015年10月19日将原告登记为第三人法定代表人、股东及执行董事兼经理的工商登记行为并决定本案诉讼费用由被告负担。其事实和理由是，原告于2007年10月7日在西安电子科技大学就读期间，身份证件丢失。原告于2007年10月11日在《西安日报》登报声明丢失身份证及证件作废。2015年10月19日，被告核准他人冒用原告名义，使用原告作废的身份证登记注册设立公司。原告系招商银行深圳分行员工，2016年7月在招商银行深圳分行开展关于员工经商办企业违规行为排查行动中始得知被告错误核准他人假冒原告名义设立公司。原告于2016年7月18日前往被告处书面进行申诉，被告至今仍未给予原告明确答复，仍未撤销第三人的行政许可登记，而且第三人在2016年及2017年度已经连续两年进入企业异常经营名单。原告赵宇翔向本院提交了以下证据：1.西安市公安局电子科技大学公安处曙光派出所出具的证明。2.徐州笃通商贸有限公司企业登记信息。3.徐州市工商局举报办理单。4.载于《西安日报》的身份证丢失声明。5.招商银行员工劳动合同。6.南京东南司法鉴定中心司法鉴定意见书（[2018]文鉴字第190号）。证据1-6拟证明被告市工商局受理第三人笃通公司的工商登记申报材料中“赵宇翔”签名均非原告本人作出。被告市工商局辩称：被告对第三人笃通公司设立登记时据以登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法，原告的诉讼请求应予驳回。其理由是，一、法律、法规有关公司设立的规定。《公司登记管理条例》第二十条、国家工商行政管理总局《关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》（工商企字[2014]第29号）中关于公司设立登记应当提交的内容都对公司设立登记作出了规定。二、笃通公司设立登记情况。2015年10月19日，原告赵宇翔委托张文向被告提出笃通公司设立登记申请，同时以书面的形式提交了公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》，股东签字的《指定代表或者共同委托代理人的证明》，法定代表人信息表，股东签字的公司章程，股东的身份证复印件，执行董事、监事和经理的任职文件（股东会决议、经理聘任决定）及身份证件复印件，公司营业场所使用证明，企业名称预先核准通知书等材料。经审查，提交材料齐全，符合法定形式，被告依法于2015年10月19日核准了该公司的设立登记。三、被告已尽到审查义务。《行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实”。第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。在法定期限内，被告市工商局向本院提交了以下证据：1.公司设立登记受理通知书。2.公司准予设立登记通知书。证据1-2拟证明被告作出行政行为程序合法。3.公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，企业登记证照颁发及归档记录表，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，徐州笃通商贸有限公司章程，投资者的资格证明，徐州笃通商贸有限公司股东决定，徐州笃通商贸有限公司执行董事决定，房屋租赁合同，住所（经营场所）登记承诺表，名称预先核准通知书，拟证明被告作出行政行为所依据的事实清楚。被告向本院提交了以下作出被诉行政行为的法律依据：1.《中华人民共和国公司登记管理条例》。2.《企业登记程序规定》（国家工商总局第9号令）。3.国家工商行政管理总局《关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》（工商企字[2014]第29号）。第三人笃通公司未到庭、未发表意见、亦未提交证据。经证据交换、庭审质证，本院对以上证据认证如下：原告提交的证据1-6能够证明其所主张的身份证丢失的事实及第三人笃通公司设立登记等相关信息，可以作为本案证据使用，本院予以确认。对于被告提交的证据，系被告市工商局存档的第三人设立登记相关材料，系被告在对第三人设立登记时制作并形成，证据来源合法，亦能反映被告作出设立登记行为时所依据材料的具体内容及形式，可以作为本案证据使用，本院予以确认。经审理查明：2015年10月19日，被告市工商局受理了第三人笃通公司委托案外人张文提出的笃通公司的设立申请，第三人以书面形式向被告提交了法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，企业登记证照颁发及归档记录表，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，徐州笃通商贸有限公司章程，投资者的资格证明，徐州笃通商贸有限公司股东决定，徐州笃通商贸有限公司执行董事决定，房屋租赁合同，产权证明，住所（经营场所）登记承诺表，企业名称预先核准申请书，江苏省工商行政管理局名称预先核准通知书。2015年10月19日，被告出具公司准予设立登记通知书，对第三人的设立予以登记，将原告赵宇翔登记为第三人的法定代表人、股东及执行董事兼经理。在案件审理过程中，经原告申请，本院依法委托南京东南司法鉴定中心对被告市工商局作出设立登记时所依据的相关材料中“赵宇翔”的签名是否为原告本人书写进行鉴定。南京东南司法鉴定中心于2018年4月2日作出司法鉴定意见书（[2018]文鉴字第190号），鉴定意见书载明的鉴定意见为“据现有鉴定材料，送检《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上‘申请人签字或盖章’处签名字迹‘赵宇翔’、章程上‘股东签字’处签名字迹‘赵宇翔’、《徐州笃通商贸有限公司股东决定》上‘股东签名（自然人）’处签名字迹‘赵宇翔’均不是赵宇翔所写”。本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被告市工商局作为公司登记机关，具有对第三人笃通公司设立登记的法定职权和职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，并应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书及国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，第三人在申请设立登记时，依据上述规定向被告提交了相关材料，被告经审查后认为提交材料齐全、符合法定形式即核准了第三人的设立登记。但是，根据南京东南司法鉴定中心出具的鉴定意见书，被告对第三人作出设立登记所依据的相关材料中“赵宇翔”的字迹并非原告赵宇翔本人所写，被告作出设立登记行为所依据的申请材料的实质内容不具有真实性，本案中亦无其他证据证明原告实际参与过第三人的设立或经营活动。因此，被告将原告登记为第三人的法定代表人、股东及执行董事兼经理的行为主要证据不足，依法应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告徐州市工商行政管理局于2015年10月19日将原告赵宇翔登记为第三人徐州笃通商贸有限公司的法定代表人、股东及执行董事兼经理的工商登记行为。案件受理费50元、公告费630元、司法鉴定费4400元，合计5080元，由被告徐州市工商行政管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  杜月秋审 判 员  焦琰茹代理审判员  姜 川法官 助理  武 艳二〇一八年四月十九日书 记 员  郝纹敬附：本判决适用的相关法律依据:《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。