安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)皖1302行初43号 原告：宿州市埇桥区曹村镇曹村村村民委员会。 法定代表人：吕德忠，主任。 委托代理人：付介伯，男,1950年9月23日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：刘红专，安徽三联律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区不动产登记局,住所地宿州市埇桥区磬云路汇金广场C座2楼，组织机构代码00319207－9。 法定代表人：张运才，局长。 委托代理人：王仲坤，该单位工作人员。 委托代理人：赵庆文，安徽大泽律师事务所律师。 第三人：龚杰，男，1944年4月19日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区。 原告宿州市埇桥区曹村镇曹村村村民委会诉被告宿州市埇桥区不动产登记局土地管理行政登记一案，本院于2017年3月14日立案后，于2017年3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因龚杰与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月23日公开开庭审理了本案。原告宿州市埇桥区曹村镇曹村村村民委员会（简称曹村村委会）的法定代表人吕德忠及委托代理人付介伯、刘红专，被告宿州市埇桥区不动产登记局（简称埇桥区不动产登记局）的委托代理人王仲坤、赵庆文到庭参加诉讼。第三人龚杰经本院公告送达出庭传票无正当理由未到庭参加诉讼。在审理过程中经当事人同意协调但未果，本案现已审理终结。 宿州市埇桥区人民政府于2003年2月8日给第三人龚杰颁发了埇国用（2003）字第11605号《中华人民共和国国有土地使用证》（以下简称11605号土地证），载明土地使用者龚杰,座落曹村镇二0六国道西侧，地号11605，用途综合,使用权类型出让,使用权面积1158．55平方米。 原告曹村村委会诉称，1995年10月6日，原告将本村位于曹村镇206国道西侧、中石化加油站北边的1.7亩土地交给本村村民付某等24人承包使用，承包期限30年。2003年2月8日，被告根据虚假材料，违反法定程序，将该土地改变土地性质，为龚杰颁发了埇国用（2003）字第11605号《国有土地使用证》。为此，原告长期奔波未果，特提起行政诉讼，请求撤销被告于2003年2月8日颁发给龚杰的埇国用（2003）字第11605号《国有土地使用证》。 原告向法庭提交如下证据：1、2017年10月13日埇桥区曹村镇土地确权办公室《证明》一份，证明1995年二轮土地承包时把村集体土地5.44亩发包给本村村民付某，共四块地，其中206国道西一块地0.72亩；2、埇国用（2003）字第11605号国有土地使用证，证明违法颁证；3、档案材料中的2002年3月8日付某与龚杰签订的协议书、2003年元月11日付某的证明、曹村村委会的证明，档案初审意见，证明龚杰提供的材料内容虚假，初审意见内容错误；4、安徽求实司法鉴定中心《司法鉴定意见书》、《关于反映陈某、王某等同志问题的情况说明》、王某自书材料、曹村镇纪检委《关于给予王某党内严重警告处分的决定》，证明不是付某签字，协议书、购地证明虚假；5、付某的《农村土地承包合同书》、《农村集体土地承包经营权证》，证明付某承包耕地5.44亩，争议土地系承包地；6、证人陈某出庭作证，证明村委会公章不是其盖，字不是其签；证人王某出庭作证，证明自己盖章出具的付某购地的证明内容不实，自己已受到处分；证人付某出庭作证，证明争议土地是承包地，购地证明上的字不是自己所签。 被告埇桥区不动产登记局辩称，一、被告向龚杰颁发埇国用(2003)字第11605号《国有土地使用证》事实清楚、证据充分、适用法律正确。(1)被告颁证的事实清楚。1982年3月份付某峰有偿购买曹村村集体所有的位于206国道西侧土地一块，面积1.7亩（19米X60米=1140平方米)，用于建设曹村水泥预制厂等生产场地及生产用房。1994年8月20日付某峰办理了《村镇建设工程规划许可证》付某峰在此生产经营至2002年初。2002年2月、9付某峰与龚杰订立协议书，将曹村水泥预制厂全部财产(包括土地使用权)以7.7万元的价格转让给龚杰。2002年10月，埇桥区国土局发现龚杰违法使用争议的土地，对龚杰进行了行政处罚，并责令龚杰依法补办相关的用地手续。2002年11月，龚杰取得《村镇建设工程规划许可证》。2003年1月，龚杰向埇桥区国土局申请办理土地使用权出让及变更手续。2003年1月21日，埇桥区国土局与龚杰订立《国有土地使用权出让合同》。2003年2月20日，埇桥区人民政府批准向龚杰颁发宿国用(2003)字第11605号国有土地使用证。(2)被告颁证的证据充分。第一、宿州市埇桥区曹村镇曹村村村民委员会出具的证明，证明案涉的土地在1982年付某峰用于建设曹村水泥预制厂，土地由农业用地改变为非农业建设用地。第二付某峰与龚杰达成的协议书付某峰在2002年将曹村水泥预制厂的全部财产转让给龚杰。第三，龚杰在2002年11月份取得的村镇建设工程规划许可证，证明龚杰受让曹村水泥预制厂后经过建设部门的批准进行扩建。第四，代收罚款收据，证明埇桥区国土局发现龚杰违法用地后依法进行处罚。第五，《国有土地使用权出让合同》及《地产估价报告》，证明案涉土地依照法定程序进行了地价评估，签订出让合同、程序合法。第六，土地登记申请审批表、地籍调查表等材料，证明被告在颁证前对案涉土地进行了地籍调查、初审、审核、批准，是按法定程序颁证的。(3)被告颁证的法律依据明确。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条规定，土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。(4)被告颁证的程序合法。被告受理龚杰的申请后，根据提供的材料，经过初审，审核，审批，颁证，严格按照法定程序进行。二、原告的诉讼请求不能成立。（1付某峰称自己在2009年才知道涉案的土地由龚杰使用是虚假的陈述，不可采信。第一付某峰在2002年与龚杰订立《协议书》，证付某峰对将曹村水泥预制厂的全部财产包括土地使用权转让给龚杰是明确知道且是自愿的。第二，龚杰受让曹村水泥预制厂后，至2004年7月共计支付付某峰转让款4.8万元，余款2.9万元，付某峰的同意，转为借款，由龚杰使用一年，月息一分五厘，并由翟登霞签字担保。第三，安徽省宿州市中级人民法院(2004)宿中民二初字第43号民事判决，确认龚杰、翟登霞付某峰借款2.9万元，生效的判决充分证明曹村水泥预制厂的转让款7.7万元已经全部付清付某峰将其中的2.9万元借给龚杰使用，每月收取利率1.5%的利息。第四，2004年7月13日，龚杰付某峰出具欠条一份，付某峰地款(实为厂房及场地转让款)贰万玖仟元，充分证付某峰对案涉的土地使用权在2002年就属于龚杰是确切知道且没有异议。第五，2005年5月，安徽省宿州市中级人民法院作(2004)宿中法执字第28-2号民事裁定，将案涉的土地使用权及地上建筑物作价28.1434万元交付金维侠、张秀丽抵偿债务。该裁定在案涉的财产所在地进行张贴公告付某峰应当知道龚杰早已使用该土地使用权。第六，龚杰受让曹村水泥预制厂后，申领村镇建设工程规划许可证，领取了房地产权证付某峰应当知道龚杰在案涉的土地上进行建设的行为。(2付某峰称案涉土地系其合法承包的土地，完全违背事实。第一，案涉的土地不付某峰的承包地，土地登记档案中，曹村镇曹村村村民委员会在2003年出具的材料，证明案涉的土地付某峰在1982年3月份有偿取得的。第二付某峰提供的农村集体土地承包经营权证，是份虚假的证据。一是该证上没有发包方签章确认；二是该证没有编号；三是土地承包三十年不变的政策是1995年开始实施的，不应当在1998年10月发证；四付某峰没有提供土地承包经营合同予以佐证；五是该证登记的承包土地面积4亩7分2厘，但是登记的四块地块的面积相加共计为5亩4分4厘;六是多出的地块的长宽分别为60米和13米，面积780平方米，折合1亩1分7厘，而不是7分2厘。三、本案涉及的相关事实不可逆转。（1）案涉的土地在1982年付某峰兴办村水泥预制厂，其用途已由农用地变为建设用地。(2)案涉的土地使用权及地上建筑物己由安徽省宿州市中级人民法院生效的裁定交付给金维侠、张秀丽抵偿债务，按照行政不干预司法的原则，被告无权将人民法院裁定抵付的财产恢复原状。(3)案涉的土地使用权证已经依据人民法院的执行裁定，经过法定程序予以注销，不复存在。综上所述，被告原颁发的埇国用(2003)第11605号国有土地使用证权属清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告埇桥区不动产登记局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据有：第一组证据：1、《土地登记申请表》;2、《国有土地使用权出让合同》及附图;3、《地产估价报告》;4、2002年3月8付某峰与龚杰签订的《协议书》;5、龚杰的《申请》、《委托书》、身份证;6、2003年元月11日曹村村村民委员会出具的《证明》付某峰的《证明》;7、《安徽省代收罚款收据》2件，证明已经受到处罚;8、2002年11月8日的《安徽省村镇建设工程规划许可证》，证明龚杰建房经过规划;9、《地籍调查表》，证明地界的四至是清楚的；10、审批表，证明2003年2月14日批准同意。第二组证据：1、埇政秘〔2010〕53号《关于注销埇国用（2003）字第11605号土地使用证问题的批复》，证明原告要求撤销的土地证已经被注销了；2、宿复决字〔2013〕16号《行政复议决定书》，证付某峰作为申请人申请行政复议。3、（2011）宿埇行初字第00042号《行政判决书》，证付某峰作为原告提起行政诉讼，撤销金维侠土地证被驳回。4、中院（2014）行终字第00016号《行政裁定书》，证付某峰要求撤销埇桥区政府颁发的11605号国有土地使用证被驳回起诉。5、（2011）宿埇民一初字第01322号《民事判决书》，证付某峰与龚杰签订的协议是有效的。6、（2014）宿中民一终字00165号判决书，证明中院维持一审判决。7、（2016）34000000153号终结审查决定书，证付某峰申请法律监督，检察院未支持。 法律依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《土地登记规则》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》16条，证明颁发土地证适用法律、法规正确。 第三人龚杰经本院公告送达出庭传票无正当理由未到庭参加诉讼。 经庭审举证、质证，一、原告对被告提交证据质证意见为，第一组证据，建立在虚假证据之上，颁证违法。2002年3月8付某峰与龚杰签订的《协议书》陈某华否认其签字；2003年元月11日曹村村委会出具的购地证明王某海证明内容虚假曹村纪委已作出调查处理。第二组证据，真实性无异议，但与本案无关，本案原告主体为曹村村委会。二、被告对原告提交证据质证意见为，土地确权办公室证明不真实，应以颁证为准。《协议书》上的村委会公章是真实的，司法鉴定书中对2002年3月8付某峰与龚杰签订的《协议书》上付某峰签字并未作出鉴定付某峰的土地承包经营权证付某峰以前提供的内容不一致。 本院对上述证据认证如下：被告提交证据2003年元月11日曹村村委会的证明，因曹村镇纪检委作出的《关于给王某海党内严重警告处分的决定》，能够证明该证据内容虚假，本院不予认定。其他证据予以确认。原告提交证据予以确认。 经审理查明：涉案土地坐落在埇桥区曹村镇二0六国道西侧，东至206国道红线，西至曹村村沟，南至宿州市永发石油销售有限公司，北至王建军，面积1158．55平方米，该宗地原为埇桥区曹村镇曹村村村付某峰经营曹村水泥预制构件厂使用。2002年9月付某峰（甲方）与龚杰（乙方）签订协议书，将该宗土地和地上房屋转让给第三人龚杰，主要内容为：一、甲方将预制厂及厂内西头楼房卖给乙方。预制厂面积为19X60平方米，东到路边，西到河边，南到油站北墙，北到水泥地边。场内西边楼房底层３间，上层２间，约为６４平方米。二、甲、乙双方议定后全价为柒万柒仟元整（77000元）。协议签订后，龚杰支付部分款项在此经营。2003年1月17日，龚杰申请土地使用权行政登记并提交材料：《土地登记申请表》，2002年3月8付某峰与龚杰签订的《协议书》，2003年元月11日曹村村委会的证明，龚杰与翟登霞的身份证及龚杰的《申请》、《委托书》，《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让呈报表》、《地产估价报告》、《宿州市土地价格结果确认申报表》、《安徽省代收罚款收据》，《安徽省村镇建设工程规划许可证》，土地管理部门进行了地籍调查，经初审、审核，并报经埇桥区政府批准，于2003年2月8日颁发给龚杰埇国用（2003）字第11605号国有土地使用证。 另查明，因龚杰与金维侠有借款纠纷，金维侠向宿州市中级人民法院申请执行公证债权文书。宿州市中级人民法院立案后，于2005年6月10日作出（2004）宿中法执字第28－2号《民事裁定书》，裁定将龚杰名下的埇国用（2003）字第11605号土地证登记土地、房权宿字第××号号《房地产权证》作价281434元交付给金维侠抵偿债务。2009年12月3日，宿州市中级人民法院作出《协助执行通知书》，要求埇桥区国土局协助执行将埇国用（2003）字第11605号土地证登记土地变更登记至金维侠名下。2010年7月13日，埇桥区政府作出埇政秘〔2010〕53号《关于注销埇国用（2003）字第11605号土地使用证问题的批复》。2010年11月22日，埇桥区政府将涉案土地变更登记在金维侠名下，颁发了埇国用（2010）第0464号《国有土地使用证》。 又查明，2013年5月10日付某峰提起行政诉讼诉，要求撤销2003年2月8日宿州市埇桥区人民政府给第三人龚杰颁发埇国用（2003）字第11605号土地证。2013年9月27日，本院作出（2013）宿埇行初字第00052号判决，驳付某峰要求撤销被告宿州市埇桥区人民政府于2003年2月8日作出的埇国用（2003）字第11605号《中华人民共和国国有土地使用证》的诉讼请求付某峰不服，提出上诉。2014年8月21日，宿州中院审理认为付某峰与颁证行为之间没有法律上的利害关系，作出（2014）宿中行终字第00016号行政裁定书，（1）撤销埇桥区法院（2013）宿埇行初字第00052号行政判决；（2）驳付某峰的起诉付某峰提出申诉，2015年7月21日，宿州中院作出（2015）宿中行监字第00006号《驳回申诉通知书》。驳付某峰的再审申请。 再查明，2011年3月17日付某峰起诉龚杰房屋买卖合同纠纷一案，要求确认2002年9月3日双方签订的预制厂及楼房买卖协议无效。2011年12月27日，本院作出（2011）宿埇民一初字第01322号民事判决，驳付某峰的诉讼请求付某峰不服提起上诉，宿州中院于2012年9月25日作出（2012）宿中民一终字第00202号民事裁定书，撤销一审民事判决，发回重审。2013年12月9日，本院作出（2013）宿埇民一重字第00017号民事判决，驳付某峰的诉讼请求付某峰不服上诉，宿州中院于2014年7月9日作出（2014）宿中民一终字第00165号民事判决书，驳回上诉，维持原判付某峰仍不服，申请再审，宿州中院于2015年6月9日作出（2015）宿中民一申字第00026号民事裁定书，驳回申请再审付某峰的再审申请。 金维侠起付某峰排除妨碍纠纷一案，本院于2011年4月18日作出（2009）宿埇民一初字第2739号民事判决书。判付某峰于本判决生效后立即停止侵害，并限于本判决生效后十日内拆除其在原告享有使用权的宿州市埇桥区曹村镇206国道西侧“永发加油站”北侧的原“宿州永发浴池”土地上的非法建筑物付某峰不服，提起上诉，宿州中院于2011年9月6日作出（2011）宿中民一终字第00348号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2013年7月8日，金维侠、张秀丽向本院申请执行生效的（2009）宿埇民一初字第2739号民事判决书。 2015年10月27日，宿州市埇桥区机构编制委员会下发《关于整合区不动产登记职责的通知》（埇编[2015]42号），成立宿州市埇桥区不动产登记局，承担不动产登记职责。 本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，县级以上人民政府具有核发国有土地使用权证书，确认使用权的法定职责。2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，单一的土地登记已经转变为不动产统一登记，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机构被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，埇桥区政府土地行政登记职责于2015年10月27日发生变更，应由行使职权的宿州市埇桥区不动产登记局作为被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。原《土地登记规则》第十五条规定，经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。本案中，被告在未办农用地转用审批手续，登记申请的宗地未予公告的情况下，颁发给第三人埇国用（2003）字第11605号土地证，违反法律程序规定，依法应予撤销。但该土地证已被埇桥区政府注销，不具有可撤销的内容，应确认违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，案经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 确认被告宿州市埇桥区不动产登记局于2003年2月8日颁发给第三人龚杰的埇国用（2003）字第11605号《中华人民共和国国有土地使用证》的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 审 判 员  徐 勇 人民陪审员  马兆飞 二〇一八年四月二十日 书 记 员  解文维 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。