四川省峨眉山市人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)川1181行初74号 原告：徐守荣，男，1956年8月24日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：王昊，四川中星律师事务所律师。 被告：乐山市住房和城乡规划建设局，住所地：四川省乐山市市中区滨河路**，统一社会信用代码：11511000008551464K。 法定代表人：毛先贵，局长。 委托诉讼代理人：龙海峰，该局工作人员。 委托诉讼代理人：罗锐伶，四川齐天律师事务所律师。 原告徐守荣被告乐山市住房和城乡规划建设局（简称市住建局）规划行政确认一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2018年7月5日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭审理了本案。原告徐守荣及其委托诉讼代理人王昊，被告市住建局出庭负责人副调研员叶德松及委托诉讼代理人龙海峰、罗锐伶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐守荣诉称：原告与四川金天龙房地产开发公司签订了《商品房买卖合同》，于2007年12月取得了乐山市市中区金水湾路889号88幢1号房屋所有权证，但在入住后于2015年发现房屋出现裂缝，以为是常见情形，但之后房屋主体承重力墙也产生开裂，且越来越严重，以影响正常居住。对此，原告多次找到开发商和被告予以解决，被告组织原告和开发商代表共同委托了中国建筑西南勘查设计研究院有限公司对房屋进行了安全性及抗震性鉴定，并出具了《鉴定报告》，经鉴定存在问题：1、施工和设计严重不符；2、楼梯间梯板之间裂缝问题；3、房屋结构存在问题。被告于2006年7月对金水湾住宅小区一期作出的《竣工验收备案书》违法。被告在备案过程中存在以下违法行为：1、项目施工单位不一致。在《地基验收报告》和《隐蔽分部验收备案表》中载明的施工单位是乐山市嘉州建设工程有限公司，而《竣工验收报告》、《监督报告》、《竣工验收备案书》中载明的施工单位为乐山市华南建筑工程有限公司，相关报告及备案中施工单位不一致，被告作为竣工验收备案机关在未加以形式审查的基础上违法出具《竣工验收备案书》。2、未查明施工与设计不符。被告在《地基与基础分部工程质量验收报告》中写明工程符合规范时，该报告上载明的地基基础类型为桩基础，而工程设计图纸上该工程为墙下条形基础，对于材料中即可看出的施工与设计不一致之处未予以审查，违法出具《竣工验收备案书》。3、缺乏环保部门出具的认可文件或者准许使用文件。根据《建设工程质量管理条例》第四十九条和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第九条相关规定，建设项目竣工后，建设单位应当向审批该项目环境影响报告书等的环保行政主管部门申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收，之后将环保部门出具的认可文件或准许使用文件报相关部门备案。被告在该项目缺乏环保部门出具的认可文件或准许使用文件的情况下，违法出具《竣工验收备案书》。被告作为建设工程竣工备案机关审查金天龙公司报送的备案材料，在相关文件有误以及缺乏环保部门出具的认可文件或准许使用文件的情况下作出的《竣工验收备案书》违法。为维护原告的合法权益，现依法向法院提起行政诉讼，请求：1.判决撤销被告于2006年7月对金水湾住宅小区一期作出的《竣工验收备案书》违法；2.被告承担本案的诉讼费用。 被告市住建局辩称：1、原告的请求不属于法院行政案件受理范围。被告对金水湾住宅小区一期工程备案并作出《竣工验收备案书》的行为，符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条第二款第（10）项的规定，对原告的权利义务不产生实际影响。2、原告请求确认《竣工验收备案书》违法的理由不成立。建设单位在该工程竣工后于2006年6月12日组织设计、施工等单位进行竣工验收并形成《竣工验收报告》，于6月19日向被告备案并提交了相关文件。被告收到备案文件后按照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令78号）进行备案，并在《工程竣工验收备案书》上加盖备案文件收讫。建设工程的竣工验收是由建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位进行，建设行政主管部门并非竣工验收的责任主体，建设工程竣工验收备案只是在建设工程通过竣工验收后的登记备案行为，竣工验收备案是行政主管机关监督五方责任主体是否履职尽责而收集工程建设档案资料而进行的登记备案行为，竣工验收是否合格并不是备案的生效条件，备案行为对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响。综上，原告的请求，证据不足，理由不充分，于法无据，请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明：2006年6月19日，四川金天龙房地产开发有限公司和四川天龙产业发展有限公司向被告报送竣工验收备案并提交了工程施工许可证或开工报告、工程竣工验收报告等文件，被告于2006年7月17日作出处理意见：“金水湾住宅工程，建筑面积30251.84平方米，由四川金天龙房地产开发有限公司、四川天龙产业发展有限公司投资开发，乐山市华南建筑工程公司承建。同意备案。”金水湾住宅小区一期工程，修建面积12000余平方米，共有40套住宅。原告从四川金天龙房地产开发公司购买了乐山市市中区金水湾住宅小区一期金水湾路889号88幢1号住房一套，并于2007年12月取得了房屋的所有权证，但在入住后发现房屋有质量问题。原告认为，被告市住建局2006年7月对金水湾住宅小区一期作出的《竣工验收备案书》违法，侵害了原告的合法权益，遂诉至本院请求判如前述。 上述事实，有房屋所有权证、鉴定报告、竣工验收记录、工程竣工验收报告、竣工验收备案书、规划验收合格证、情况说明等以及本院庭审笔录予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。本案中，被告市住建局就金水湾住宅小区一期作出的《竣工验收备案书》的相对人是四川金天龙房地产开发有限公司和四川天龙产业发展有限公司，原告并非该行政行为的相对人。与行政行为有利害关系，是指起诉人与被诉行政行为之间具有直接的、必然的利害关系，而非间接的、可能的利害关系。根据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。金水湾住宅小区一期业主委员会与被告对金水湾住宅小区一期竣工验收备案行为之间具有直接的因果关系，而本案原告作为金水湾住宅小区一期的一名业主，不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本案原告的起诉已超过最长保护期五年的规定，依法应当驳回原告的起诉。综上事实和理由，原告的起诉不符合法定受理条件且超过起诉期限，依法应驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告徐守荣的起诉。 案件受理费50元，退还原告徐守荣。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  刘美凤 人民陪审员  严 红 人民陪审员  张 弦 二〇一八年十二月十日 书 记 员  李 眉 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。