内蒙古自治区开鲁县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）内0523民初7182号 原告：王淑琴，女，汉族，1968年11月18日出生，个体工商户，住内蒙古自治区通辽市开鲁县开鲁镇。 委托诉讼代理人：王晋哲，系内蒙古兴哲律师事务所律师。 被告：扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司，住所地内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗鲁北镇。 法定代表人：冯庆元，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：郑宇，系内蒙古金利律师事务所律师。 被告：曹国发，男，1968年9月17日出生，汉族，个体工商户，现住内蒙古自治区通辽市开鲁县开鲁镇。 被告：刘云芬，女，51岁，汉族，开鲁县开鲁镇三星小学教师，住址同上。 被告：林玉海，男，1968年6月10日出生，蒙古族，个体工商户，住内蒙古自治区通辽市开鲁县开鲁镇。 原告王淑琴与被告扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司、曹国发、刘云芬、林玉海合同纠纷一案，本院于2017年11月17日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王淑琴及其委托诉讼代理人王晋哲、被告扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司委托诉讼代理人郑宇、被告曹国发、林玉海到庭参加诉讼。被告刘云芬经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王淑琴提出诉讼请求：1、要求依法判决四被告共同支付原告占地拆迁补偿款197万元，承担逾期违约金55万元，合计252万元；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2014年10月，被告扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司因开发建设位于开鲁县开鲁镇东岸春城小区的需要，就征占原告合法具有承包经营权的土地事宜，通过被告曹国发、刘云芬与原告协商，并于2015年7月18日签订了拆迁补偿协议，也就是土地协议合同。协议约定被告应在2015年8月1日前支付原告土地征占补偿款265万元，如有违约，三倍赔偿。双方达成协议后，原告交付了土地，被告开始施工。但是，征占补偿款经原告多次索要，被告只支付68万元，剩余197万元一直未支付。现被告的开发建设已经基本完成，但是拖欠原告的土地征占补偿款却一直未支付。因涉案开发系被告曹国发与被告林玉海合伙开发，因此，被告林玉海应与曹国发、刘云芬及被告扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司共同承担支付义务。因被告的违约行为，应依法承担违约责任。原、被告经协商未果，依法提起诉讼，请法院依法审理并判决，支持原告的诉讼请求。 被告扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司辩称，一、该征地补偿款已经给付完毕。2013年2月，开鲁县人民政府已经将该笔补偿费给付完毕，总计给付68万元，并且下发了开镇政字（2015）16号政府文件及《关于南四合村（原吉祥村）三角园地的情况调查》。该文件完全能够证明征地补偿工作已经完成并且征地补偿款已经支付完毕。二、被告曹国发签订拆迁补偿协议违法，其所签订合同无效。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，订立拆迁补偿协议的主体是房屋征收部门与被征收人。房屋征收部门应当是事先由市、县级人民政府确定的负责组织实施本行政区域的土地征收与补偿工作的部门。曹国发个人是无权签订该协议的，并且也无权确定补偿价格。三、被告扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司没有授权曹国发签订该协议。曹国发与原告签订协议是个人行为。并且还有曹国发妻子的签字，其妻子更不能代表被告扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司实施对外的代表行为。四、曹国发、刘云芬与原告涉嫌虚假诉讼罪。1、2013年2月，开鲁县人民政府已经将该笔补偿费给付完毕且于2015年3月17日下发《关于南四合村（原吉祥村）三角园地的情况调查》。而曹国发及其妻子刘云芬与原告签订的协议是2015年7月18日。对于已经履行完补偿程序的政府行为，曹国发又与原告恶意串通伪造虚假协议，其行为侵害被告公司及合伙人利益。三人涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百零七条规定的虚假诉讼罪。2、按照当地的征收补偿标准，开鲁县每亩的征地补偿及地上物补偿不会超过20万元。本案涉及的土地面积是1亩3分2厘9，一亩多的地就要给付265万元的补偿款。这在北京都是天价补偿，何况相对于开鲁地区的征地价格。这种高出10倍的征地补偿协议目的就是为了损害被告公司利益及合伙人的利益。综上所述，曹国发、刘云芬与原告签署的协议既无主体资格也没有公司授权，并且在原告已经取得征地补偿款后又与二被告签署征地价格远远高于同位置价格10倍的土地补偿协议。请求人民法院查明事实，驳回原告的诉讼请求后将该案移送公安机关侦查。 被告曹国发辩称，不同意原告诉讼请求。被告曹国发、刘云芬跟高仁起签署的合同，是原告丈夫高仁起到被告家不走，硬逼二人签字的。案涉土地是曹国发和林玉海共同开发。被告刘云芬是被告曹国发的爱人，这块地跟刘云芬没有任何关系。 被告刘云芬未出庭，未答辩。 被告林玉海辩称，同被告扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司答辩意见一致。 经本院审理查明，被告曹国发、刘云芬系夫妻关系。1996年二轮土地延包时，原告王淑琴在开鲁县开鲁镇吉祥村（现为南四合村）三角园地分得2亩人口地。该地块为东西垄，四至为：南至王学义家地，北至王学成（原告父亲）地，东至周凤林家地、西至吉祥村相邻道。其中，南侧0.67亩土地在修建国道303线时被征收。案涉土地面积为1.329亩，位于该地块北侧。2012年-2013年，开鲁县人民政府征用开鲁县开鲁镇南四合村三角园地17户耕地27.2782亩，补偿资金1242.823万元。村公用面积11.2765亩，补偿金额248.085万元。征地总面积38.5547亩，补偿总金额1490.908万元。其中包括原告王淑琴人口地1.329亩。原告认可已得到的补偿金额为68万元（由被告曹国发支付给原告王淑琴，现已计入东岸春城小区项目财务账目）。2015年，被告曹国发、林玉海借用被告扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司资质合伙出资开发建设开鲁县开鲁镇东岸春城小区，用地面积：19883平方米，建设规模：53167.58平方米。建设位置：开鲁县辽河大街东段北侧、东外环西侧，即上述被征用土地所在位置。开鲁县人民政府以国有土地出让方式将上述土地出让给被告扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司。2015年7月18日，被告曹国发、刘云芬与原告王淑琴签订《土地协议合同》，约定案涉1.329亩土地补偿款265万元，2015年8月1日付款，如违约三倍赔偿。2017年7月12日，本案原告王淑琴将本案被告曹国发、刘云芬诉至本院，要求二被告支付上述占地补偿款。后原告申请撤诉，本院裁定准予原告撤回起诉。2017年8月16日，被告曹国发与原告王淑琴签订抵押合同一份，约定将东岸春城小区6号楼西侧800平米房屋抵押给原告。 另查明，被告扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司向被告曹国发、林玉海出借资质，按照开发项目的面积以5.00元/平方米标准向二人收取管理费，为该项目办理立项、审批等行政许可手续，同时进行管理，不出资，不获利润。内部约定该项目由曹国发、林玉海承担盈亏风险。 再查明，原被告各方均未提交开鲁县人民政府案涉征地行为的相关文件、手续。 经庭审质证，本院对以下证据作如下认证：原告提交的2017年9月7日开鲁县开鲁镇南四合村民委员会介绍信一份，来源合法，客观真实，能够证明案涉1.329亩土地承包经营权归属，本院依法予以采信。原告提交的原告王淑琴与被告曹国发、刘云芬签订的《土地协议合同》一份，所涉及的土地是国家征收的原属于集体所有的基本农田转为建设用地，应按照法定程序批准后，由县级以上人民政府组织实施。所涉及的征地补偿款应由相应的地方人民政府按照法定程序和标准支付。原告王淑琴与被告曹国发、刘云芬签订该协议，违反法律强制性规定，属于无效合同，本院依法不予采信。原告提交的原告王淑琴与被告曹国发签订的《抵押合同》一份，是基于上述《土地协议合同》所签，亦应认定为无效合同，本院依法不予采信。原告提交的开鲁县农村信用合作联社明细账查询打印件一份，客观真实，能够证明被告曹国发将68万元支付给原告王淑琴的情况，本院予以采信。被告扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司提交的开镇政字（2015）16号开鲁镇人民政府文件一份（三页），来源合法，客观真实，能够证明案涉土地征地补偿情况，本院依法予以采信。被告扎鲁特旗新宇房地产开发有限责任公司提交移送侦查申请书一份，如本案相关人员涉嫌犯罪，无论当事人申请与否，本院将依法移送有关部门处理。经审查，本案当事人所涉及行为根据现有证据尚不构成犯罪，故对原告该申请予以驳回。被告曹国发、林玉海提交的开国土资挂字〔2015〕第009号开鲁县人民政府建设用地审批件复印件一份、开鲁县国土资源局文件（关于开鲁县东岸春城小区建设项目用地的说明）复印件一份、建设用地批准书复印件一份、建筑工程施工许可证复印件两份、建设工程规划许可证复印件一份、建设用地规划许可证复印件一份、商品房预销售许可证复印件三份、开发改字〔2015〕107号、154号开鲁县发展和改革局文件复印件各一份、开环审字【2015】43号、44号、45号开鲁县环境保护局文件复印件各一份，来源合法，客观真实，本院依法予以采信。被告曹国发、林玉海提交的《合伙协议》及《补充合伙协议》一份，能够证明被告曹国发、林玉海合伙的情况，本院予以采信。 本院认为，原属于集体所有的土地转为建设用地，须由国家征收该土地，按照法定程序批准后，由县级以上人民政府组织实施。所涉及的征地补偿款应由相应的地方人民政府按照法定程序和标准支付。原告王淑琴与被告曹国发、刘云芬签订《土地协议合同》，约定被告曹国发、刘云芬征占原告王淑琴的土地并向其支付补偿款，违反法律强制性规定，属于无效合同。因此，原告的诉讼请求，本院依法不予支持。故依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告王淑琴的诉讼请求。 案件受理费26,960.00元，保全费5,000.00元，由原告王淑琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。 审 判 长  孟凡霞 审 判 员  于凤权 人民陪审员  邢宝恒 二〇一八年四月六日 书 记 员  黄志诚 附： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十三条合同中的下列免责条款无效： （一）造成对方人身伤害的； （二）因故意或者重大过失造成对方财产损失的。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。…… 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。…… 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。                            内蒙古自治区通辽市中级人民法院                       开鲁县人民法院                       （2017）内0523民初7182号                       陪审员：邢宝恒；审判长：孟凡霞；审判员：于凤权                       当事人姓名前后不一致                       原文“被告刘玉芬是被告曹国发的爱人”中“刘玉芬”应为“刘云芬”