上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0115行初38号原告叶新琴，女，1929年2月17日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人陆国林，男，1962年2月17日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人陆国良，男，1960年9月3日生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人宋丽君，女。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。原告叶新琴不服被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)作出的责令交出土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月4日立案后，依法适用普通程序，由审判员于吉鸿、人民陪审员虞勇强、戴雨珍组成合议庭，于2018年2月28日公开开庭进行了审理。原告委托代理人陆国林、陆国良，被告浦东规土局委托代理人宋丽君、刘军明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2017年5月10日作出编号为沪浦征地责令【2017】第083号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，主要内容为：叶新琴(户)房屋坐落于上海市浦东新区三林镇归泾村小石桥队叶家宅XXX号，位于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征地范围内。该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1，950元，价格补贴为每平方米450元。《上海市农村宅基地使用证》、《三林乡村民造房用地许可证》持有人为叶新琴，核定叶新琴(户)房屋有证建筑面积为192平方米，房屋建安重置结合成新单价为1098元/平方米。另有可建未建建筑面积33平方米，根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称口径)，可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方米建筑面积200元；叶新琴(户)应得房屋货币补偿安置款为757,416元，即：(1098+1950+450)×192+(200+1950+450)×33；装修补偿款为208,873元，附属设施补偿款为54,504元。另查，叶新琴(户)有阳台建筑面积17.82平方米，阳台补偿款为19,566.36元，即：1098×17.82；有无证建筑面积141.86平方米，无证建筑面积旧材料回收费为45,671.20元，即：(1098×130.81+779×11.05)×30%。另根据口径，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55000元/人，现叶新琴(户)可申请建房自然人为4人，给予房屋价格补贴220,000元(55000×4)。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)提供以下房屋以产权房屋调换方式对叶新琴(户)进行补偿：(1)浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.99平方米，二室一厅，房屋安置价为248,464.50元；(2)浦东新区江绣路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积111.53平方米，三室二厅，房屋安置价为364,033.92元；(3)闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积96平方米，三室一厅，房屋安置价为340,800元；以上三套安置房屋，建筑面积合计为277.52平方米，安置价合计为953,298.42元。根据口径，符合计户标准的宅基地使用人或者房屋使用人，超出人均40平方米[安置房为外环线外，超出人均52.50平方米(40×1.3125)]以上建筑面积的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。叶新琴(户)现超过15.02平方米(277.52-52.50×5)，故需增加房款82,730.16元[(8772-3264)×15.02]，以上房款总计为1,036,028.58元。与叶新琴(户)进行产权房屋调换后，叶新琴(户)应支付区房屋征收中心房屋调换差价款278,612.58元。根据口径，叶新琴(户)认定可补偿建筑面积为225平方米，外环线外安置购房补贴135,000元(600×225)；区房屋征收中心应支付叶新琴(户)装修补偿款、附属设施补偿款、阳台补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、房屋价格补贴、购房补贴共计683,614.56元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付叶新琴(户)405,001.98元，还将另行按规定支付叶新琴(户)搬家补助费和设备迁移费。叶新琴(户)应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区三林镇归泾村小石桥队叶家宅XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁。区房屋征收中心要求叶新琴(户)在2017年4月8日前答复相关补偿事宜，叶新琴(户)逾期未答复。2017年3月29日，区房屋征收中心将叶新琴(户)具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送浦东规土局。浦东规土局分别于2017年3月31日和4月1日召集区房屋征收中心和叶新琴(户)进行协调。因叶新琴(户)两次缺席协调会，致使协调未能进行。区房屋征收中心于2017年4月14日对叶新琴(户)实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单(上海浦东发展银行支票)送至浦东新区三林镇归泾村小石桥队叶家宅XXX号，叶新琴(户)无正当理由拒绝接受补偿。浦东规土局认为：区房屋征收中心对叶新琴(户)制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对叶新琴(户)提出认定已享受过动迁安置的三人陆国良、陆国财、陆国林为安置人口的要求，不予支持。区房屋征收中心已对叶新琴(户)实施补偿，叶新琴(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(沪府发【2011】75号)(以下简称暂行规定)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规【2015】705号)(以下简称试行办法)的规定，浦东规土局决定责令叶新琴(户)自收到被诉决定之日起十五日内搬离浦东新区三林镇归泾村小石桥队叶家宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区江绣路XXX弄XXX号XXX室、闵行区浦航路XXX弄XXX号XXX室。原告叶新琴诉称，坐落于上海市浦东新区三林镇归泾村小石桥队叶家宅XXX号房屋系原告合法所有的宅基地房屋。现有部门拟征收原告该位置房屋及土地。被告于2017年5月10日作出编号为沪浦征地责令【2017】第083号《责令交出土地决定书》，责令原告搬离上海市浦东新区三林镇归泾村小石桥队叶家宅XXX号，交出土地。原告认为被告作出的被诉决定缺乏事实和法律依据，实体和程序均违法，严重侵害了原告的合法权益，故原告诉至法院，请求判令：确认被告浦东规土局于2017年5月10日作出的被诉决定违法。原告为证明自己的主张向本院提交了以下证据：1、国土资公开告知[2017]1403号《政府信息公开告知书》，证明国土资源部答复未受理上海市2014年浦东新区第五十七批次农用地转用和土地征收方案项目；2、国土资公开告知[2017]1353号《政府信息公开告知书》，证明国土资源部答复未受理上海市2014年浦东新区第五十七批次农用地转用和土地征收方案项目，不存在经上海市人民政府审核后分批次报国务院审批的建设用地项目呈报材料“一书四方案”；3、国土资公开告知[2017]860号《政府信息公开告知书》，证明国土资源部未受理三林楔形绿地项目，不存在村集体经济组织和村民确认拟征地告知；4、政府信息公开申请表、国土资公开告知[2017]1507号《政府信息公开告知书》，证明国土资源部称其建设用地审批系统中不存在上海市浦东新区2014年度第57批次相关信息；5、政府信息公开申请表、国土资公开告知[2017]1508号《政府信息公开告知书》，证明国土资源部称建设用地审批系统中不存在上海市浦东新区2014年度第57批次和三林楔形绿地相关信息；6、(2016)沪0115行初962号庭审笔录第六页第7-11行、(2017)沪01行终130号《行政判决书》，证明被告上报摸底的居住房屋2900产；7、征地房屋补偿方案，证明浦东新区人民政府批准被告征收居住房屋2162产，受托实施单位上海浦东第四房屋征收事务所有限公司(17字)与被告证据受托人上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司(20字)不一致；8、党政机关公文处理工作条例第八条(八)，证明沪府土【2017】602号批转公文通知；9、沪浦规土补【2016】0018号《告知书》，证明该项目先划拨后出让，征收违法；10、编号2015(告)-320号，证明浦府核准批准不真实；11、2017沪行终428号《行政裁定书》，证明通知是内部行为；12、浦府【2015】123号，证明补偿安置标准从2005年7月至今未调整；13、沪浦规土告【2017】594号《告知书》，证明三村主持人胡伟国笔迹明显不是同一人所签，本案被告证据无街镇现场核准日期，信息公开显示协商活动日期为2015年4月21日，街镇现场核准日期为2015年4月22日，盖章位置不同，协商活动与街镇现场核准不是同一日期，该协商活动表是伪证；14、经办人指引牌，证明叶家宅XXX号经办人是瞿英俊、高贵林，被告的谈话笔录经办人缪建春、荣逸民非叶家宅XXX号经办人；15、沪浦规土告【2016】0217号《告知书》，证明被告征收违法；16、(2015)沪一中受终字第261号行政裁定书，证明《征地房屋补偿方案公告》属于征求意见公告，对原告没有影响；17、期房规划设计再公示，证明期房尚在公示，未通过规划批准，安置房源未落实；18、编号2017(告)-239号，证明11块安置期房地块均无建设用地批准书，安置期房房源未落实；19、叶正德的地址动迁协议，证明被告证据证人叶正德从动迁中获得巨大利益，不能作为证人。被告浦东规土局辩称，被告作出责令交地决定职权依据充分，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当，请求驳回原告诉讼请求。被告浦东规土局在规定期限内向本院提供了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、暂行规定第五条第二款、第三款、第二十六条第一款，证明被告具有作出被诉决定的法定职权；2、上海市人民政府土地管理文件(沪府土〔2014〕602号)《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》；3、征收土地方案公告(沪[浦]征地告〔2014〕第093号)；4、被征收房屋坐落图；5、房屋补偿调查结果公示、照片、见证单；6、征地房屋补偿方案公告(沪[浦]征地房补告〔2015〕第006号)、照片、见证单；7、关于同意征地房屋补偿方案的通知；8、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、见证单；9、三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径；10、三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定、照片，以上证明征地实施、征地房屋补偿方案已获得批准，原告房屋在被征收范围内以及基地口径、人口认定规定及签约期；11、估价机构报名公告(网页截屏)；12、候选估价机构名单公示、张贴照片、见证单；13、征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表；14、征收房屋“投票”确定估价机构结果表；15、确定估价机构结果公示、张贴照片、见证单；16、评估机构上海百盛房地产估价有限责任公司(上海百盛土地估价有限责任公司)资质证书、营业执照，以上证明估价机构的产生及资质；17、上海市集体土地房屋估价分户报告单；18、送达回证；19、房屋评估汇总表，以上证明原告房屋评估情况；20、上海市农村宅基地使用证；21、上海市农村宅基地使用证内档材料；22、三林乡村民造房用地许可证、村民建房报批表、三林乡村民建房用地申请表；23、户籍资料；24、他处享受过动迁安置的证明材料；25、建筑面积认定情况公示、照片、见证单；26、房屋占地和建筑面积情况的说明；27、建筑面积计算明细表；28、可申请建房基本情况说明，以上证明原告户房屋权属及面积认定；29、房源调拨单、清单、房源清单照片、见证单、配套商品房定向供应协议等；30、安置房地产登记薄；31、空房证明；32、产权调换房屋估价分户报告，以上证明安置房产权清晰无权利负担且经评估；33、多次征地房屋补偿谈话笔录；34、征收工作人员上岗证；35、旁证人身份证明；36、具体补偿方案；37、送达回证；38、征地房屋补偿协调会议通知；39、送达回证；40、征地房屋补偿协调会签到表第一次；41、征地房屋补偿协调会议笔录第一次；42、征地房屋补偿协调会签到表第二次；43、征地房屋补偿协调会议记录第二次；44、实施具体补偿记录；45、责令交出土地决定书；46、送达回证，以上证明协商、协调、补偿及作出决定的合法程序；47、暂行规定第十条第一款和第二款、沪规土资综规[2015]704号文第六条、试行办法第五条第一款、第九条，证明浦东规土局执法程序合法；48、暂行规定第十二条、浦府[2012]117号文，证明浦东规土局适用法律正确。原告对被告提交的证据、依据质证意见如下：对被告职权依据有异议,被告没有职权作出被诉决定；沪府土【2014】602号文件三性不认可，没有原件，证据来源是伪造的，未证明出处；《征收土地方案公告》三性不认可，没有原件和原始载体，没有张贴过；征收房屋坐落图三性不认可，没有原件和原始载体；房屋补偿调查结果公示、照片、见证单三性不认可，没有原件和原始载体，见证人是三林镇政府、村干部，作为协助动迁人员具有利害关系，不能作为证人；征地房屋补偿方案公告、照片、见证单等三性不认可，没有原件和原始载体；关于同意征收房屋补偿方案的通知三性不认可，浦东新区人民政府于2015年12月23日作出的编号2015(告)-320号告知书答复，无此关于房屋补偿方案的通知，(2017)沪行终428号行政裁定书确认该通知系行政机关内部行政行为，依法不对外发生法律效力；征地房屋补偿实施方案告知书、照片、见证单三性不认可，没有原件和原始载体；口径三性不认可，无成文日期，无生效日期；三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定、照片三性不认可；证据11-29三性均不认可，没有原件和原始载体；证据30安置房地产登记薄证明被告不是安置房源权利人，无权处分该房源；证据31-44，三性均不认可；证据45《责令交出土地决定书》合法性不认可；证据46送达回证三性不认可；对执法程序依据不认可，不合法；对法律适用依据不认可，不合法。被告对原告提交的证据质证意见如下：证据1-6没有原件，真实性无法确认，原告的证据与本案缺少关联性；证据7、10没有原件；证据8、9、11、12与本案没有关联性；证据13-16，真实性无法确认，与本案没有关联性；证据17-19真实性无法确认，对证据17的证明目的不认可，证据18、19与本案没有关联性。经审理查明，2014年11月17日，上海市人民政府发出《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》(沪府土[2014]602号)，对三林楔形绿地(含部分配套开发用地)所涉及的地块进行征收。涉案房屋坐落于上海市浦东新区三林镇归泾村小石桥队叶家宅XXX号，在该征收范围内。经上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)对征收土地方案进行公告后，被告浦东规土局于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为XXXXXXX.10平方米。2015年7月21日，浦东区政府批准了被告浦东规土局上报的《征地房屋补偿方案》(沪[浦]征地房补[2015]第006号)。房屋征收事务机构为区房屋征收中心。该征地范围房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。三林楔形绿地项目经审核、投票确定上海国衡房地产估价有限公司、上海百盛房地产估价有限责任公司(上海百盛土地估价有限责任公司)、上海万千土地房地产估价有限公司为该项目的估价机构。经上海百盛房地产估价有限责任公司、上海百盛土地估价有限责任公司评估：叶新琴(户)现有建筑面积351.68平方米，其中，1号房屋建筑面积340.63平方米(含阳台面积17.82平方米)，房屋评估单价1098元/平方米，装修补偿评估价208，873元,附属设施补偿款54,504元；2号房屋建筑面积11.05平方米，房屋评估单价779元/平方米。区房屋征收中心于2015年8月1日向叶新琴(户)送达了评估报告。涉案征地房屋补偿范围所属区域为C类，根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府[2012]117号)规定，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。涉案房屋《上海县农村(居民)宅基地使用权审核表》、《三林乡村民造房用地许可证》(003352)持有人为叶新琴。被告浦东规土局核定叶新琴(户)房屋有证建筑面积为192平方米，可建未建建筑面积33平方米，阳台建筑面积17.82平方米，无证建筑面积141.86平方米。在册人口7人：叶新琴、陆国财、刘佳琴、陆国良、陆国林、陆嘉一、陆越，其中陆国财、陆国良、陆国林3人于2002年4月在他处动迁安置过，故予以拟出，另多子女照顾一人。叶新琴(户)可申请建房人员自然人4人，给予房屋价格补贴220，000元。区房屋征收中心与叶新琴(户)就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果，叶新琴(户)未在规定的签约期限内签约。浦东规土局分别于2017年3月31日和4月1日召集区房屋征收中心和叶新琴(户)进行协调。因叶新琴(户)两次缺席协调会，致使协调未能进行。2017年5月2日，区房屋征收中心向被告浦东规土局提出报告，报请被告浦东规土局作出责令交出土地决定。被告浦东规土局经审核，于2017年5月10日作出被诉决定，于同日将《责令交出土地决定书》送达叶新琴(户)。现原告不服该决定，遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及暂行规定的相关规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。被告浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉决定的法定职权。本案中，被告浦东规土局在征收过程中对房屋征收补偿方案进行了公告、审核确定了评估机构，与叶新琴(户)就安置补偿方案进行了协调等，其执法程序合法。被告浦东规土局根据《上海县农村(居民)宅基地使用权审核表》、《三林乡村民造房用地许可证》(003352)等综合确定被征收房屋的有证建筑面积为192平方米，可建未建建筑面积33平方米，并按照口径的补偿方式和标准确定区房屋征收中心与原告户进行产权房屋调换，其认定事实清楚，适用法律正确。综上，被诉决定对叶新琴(户)的补偿符合相关法律、法规、政策规定，原告要求确认被诉决定违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶新琴的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告叶新琴负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  于吉鸿人民陪审员  戴雨珍人民陪审员  虞勇强二〇一八年四月二十五日书 记 员  陆桐佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。