内蒙古自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）内行终57号上诉人（原审原告）张仲田，男，1942年12月31日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）吕风英(系张仲田之妻），女，1946年10月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）张娥娥(系张仲田之女)，女，1964年2月5日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）张喜生(系张仲田之子)，男，1973年3月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区包头市。张娥娥、张喜生的共同委托代理人张仲田，男，1942年12月31日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区包头市。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市人民政府，住所地内蒙古自治区包头市九原区开元大街1号新党政大楼。法定代表人赵江涛，市长。委托代理人王彬彬，内蒙古加度律师事务所律师。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市九原区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市建设路立交桥东。法定代表人高勇，区长。委托代理人刘贵喜，男，1971年8月10日出生，汉族，内蒙古自治区包头市九原区人民政府信访办主任，住内蒙古自治区包头市九原区。委托代理人马晓波，内蒙古诺行律师事务所律师。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处，住所地内蒙古自治区包头市九原区黄河牛场。法定代表人齐骥，主任。委托代理人刘福才，男，1964年3月26日出生，汉族，内蒙古自治区包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处员工，住内蒙古自治区包头市青山区。委托代理人马晓波，内蒙古诺行律师事务所律师。上诉人张仲田、吕风英、张娥娥、张喜生因诉内蒙古自治区包头市人民政府(以下简称包头市政府)、内蒙古自治区包头市九原区人民政府（以下简称九原区政府）、内蒙古自治区包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处(以下简称萨如拉办事处)行政行为违法及追究行事责任一案，不服内蒙古自治区包头市中级人民法院（2017）内02行初157号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。内蒙古自治区包头市中级人民法院经审理查明，原告张仲田因要求确认被告包头市人民政府、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处行政行为违法曾向本院提起行政诉讼，本院于2016年5月20日作出（2015）包行初字第14号行政判决，驳回了原告张仲田的诉讼请求。张仲田不服，向内蒙古自治区高级人民法院提起上诉，内蒙古自治区高级人民法院于2016年11月2日作出（2016）内行终250号行政判决，认定”萨如拉办事处及原包头市天龙水业有限公司依据《包头市大青山应急水源工程配套建设350千伏供电工程补偿实施方案》，与张仲田女儿签订了《包头市大青山应急水源管线配套高压线征地补偿协议书》，对临时性占用张仲田的土地及损坏的地上物进行了补偿，张仲田认可该代签行为，并已领取了50050元的补偿款。”判决驳回上诉，维持原判。内蒙古自治区包头市中级人民法院经审理认为，四原告的起诉应当被裁定驳回，理由如下：四原告的诉讼请求为1、确认他们在大青山固阳送水工程中工作行为违法。2、追究他们的刑事责任。经过与原告张仲田（其他三原告特别授权张仲田）核实，其中第一项诉讼请求与（2015）包行初字第14号案件中的诉讼请求一致，即请求确认征用土地不予补偿行为违法。第二项诉讼请求为确认刘德君、路智、吕志孝三人在大青山固阳送水工程中工作行为违法，并追究该三人的刑事责任。经向原告张仲田释明，仍坚持其诉讼请求。（一）关于四原告的第一项诉讼请求：2015年原告张仲田曾就该项诉讼请求提起过诉讼，该案已由我院作出（2015）包行初字第14号行政判决，判决驳回了原告张仲田的诉讼请求。后张仲田不服，提起上诉。内蒙古自治区高级人民法院作出（2016）内行终250号行政判决，驳回上诉，维持原判。1、本次诉讼原告除了张仲田外，又增加了吕风英、张娥娥、张喜生，但该三原告与张仲田为同一家庭成员，诉讼请求一致，且为因同一事实和理由，诉讼标的仍为征用其土地不予补偿行为的合法性。而该所诉行政行为合法与否在我院作出（2015）包行初字第14号行政判决和内蒙古自治区高级人民法院作出（2016）内行终250号行政判决中已被确认。因此，四原告又对该行政行为提起诉讼，符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（九）项规定的诉讼标的已为生效裁判所羁束的情形，应当裁定驳回起诉。2、四原告所主张征用土地不予补偿行为违法，根据我院作出的（2015）包行初字第14号行政判决及内蒙古自治区高级人民法院作出的（2016）内行终250行政判决认定，四原告一家已领取了50050元补偿款，其再行诉讼征用土地补偿行为违法，亦缺乏明显的事实根据。根据《行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，亦应当予以裁定驳回起诉。3、虽然本次诉讼四原告所诉被告又增加了包头市九原区人民政府，但其诉被告包头市九原区人民政府征用土地不予补偿行为违法缺乏明显的事实根据。原告张仲田再行诉讼包头市人民政府及包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处征用土地不予补偿行为则属于重复起诉。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（六）项之规定，应当裁定驳回起诉。原告吕风英、张娥娥、张喜生作为与张仲田具有同样利益的家庭成员，对已被生效裁判所确认的行政行为提起诉讼也同样缺乏保护利益。综上理由，四原告所诉第一项诉讼请求应当以裁定驳回起诉。(二)关于四原告的第二项诉讼请求：根据《行政诉讼法》第四十九条第（二）、（三）项规定，提起诉讼应当有明确的被告及具体的诉讼请求和事实依据。又根据《行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民政府提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案四原告的第二项诉请为追究刘德君、路智、吕志孝三人的刑事责任，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》关于被告资格的规定，不符合起诉条件，且追究刑事责任的诉讼请求亦不属于行政诉讼受案范围。因此，四原告的第二项诉讼请求亦应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第四十九条第（二）项、第（三）项、第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（六）项、第（九）项及第二款之规定，裁定驳回原告张仲田、吕风英、张娥娥、张喜生的起诉。案件受理费50元退还原告张仲田、吕风英、张娥娥、张喜生。上诉人张仲田、吕风英、张娥娥、张喜生上诉称：2012年6月9日包头市大青山送水工程高压架线途经上诉人的花草地、树木和房院，因被上诉人未给予上诉人经济补偿，上诉人出面阻拦，要求给予足额经济补偿，遭到办事处书记吕志孝、九原区书记路智指使的公安局五六十名警察的围攻、殴打，将一家四口抓捕拳打脚踢，吕风英被打的头破血流。后萨如拉办事处仅给上诉人补偿了地费和碾压花草的50050元，没有补偿住房和树木费用。被上诉人的行为违法，请求二审法院撤销一审法院作出的行政裁定，确认被上诉人的行政行为违法。被上诉人包头市政府答辩称：上诉人确认行政违法的诉讼请求，2016年5月曾向包头市中级人民法院起诉过，并作出了行政判决，内蒙古自治区高级人民法院维持了该判决。所以上诉人基于同一事实同一理由向法院起诉系重复诉讼。故原审作出驳回起诉的裁定适用法律正确、程序正当，高院应予维持。根据行政诉讼法第26条规定，做出行政行为的机关应当是被告，而上诉人直接将包头市人民政府、包头市九原区人民政府及包头市九原区人民政府萨如拉办事处相关负责人直接列为被告于法不符，其同时要求追究相关责任人的刑事责任不属于人民法院行政案件受案范围。一审法院适用法律正确，应予维持。被上诉人九原区政府答辩称：1.一审裁定认定事实清楚、适用法律正确、程序正当，上诉人的起诉属于重复诉讼。2.九原区政府在大青山高压线工程中不存在工作行为违法的情况。上诉人陈述的受伤及住院的事实不是答辩人的行为，对该事实不予认可。请求法院驳回上诉人的起诉，维持原裁定。被上诉人萨如拉办事处答辩称：1.萨如拉办事处在大青山高压线工程中不存在工作行为违法的情况。上诉人已经得到合理合法的补偿。上诉人陈述的受伤及住院的事实不是萨如拉办事处的行为，对该事实不予认可。2.上诉人主张确认萨如拉办事处行为违法的诉讼请求已经过判决，再次提起属于重复起诉，应予驳回。本院经审理查明的基本事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人张仲田、吕风英、张娥娥、张喜生认为包头市大青山送水工程高架线途径其花草、树木、房院，2012年丈量占地面积5.75亩，但是麻池镇的农民给了补偿，而没有给其补偿，为了维护合法权利一家5口阻拦施工，被人打伤，于2017年7月提起行政诉讼，请求1.确认他们在大青山固阳送水工程中工作行为违法。2.追究他们的行事责任。3.诉讼费由被告承担。2016年5月上诉人张仲田曾因大青山送水工程占用其土地问题向包头市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认包头市政府、萨如拉办事处行政行为违法及赔偿。原判决审理查明该工程规划设计占用张仲田的土地、房屋，实际施工过程中向北改线，其土地、房屋不属于电力线路设计规范必须占用拆迁的范围，临时性占用了部分土地，已支付了补偿款。上诉人张仲田在本次诉讼中虽然增加了起诉人及被告，也增加了诉讼请求，但其第一项诉讼请求与上次诉讼请求为同一事实及理由，且无新证据。关于上诉人第二项诉讼请求。虽然上诉人在起诉状中改为追究他们的行事责任，但其在诉讼中所叙述的均为刑事责任，该项诉讼请求不属行政诉讼受案范围。故原审裁定驳回上诉人张仲田、吕风英、张娥娥、张喜生起诉并无不当，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人张仲田、吕风英、张娥娥、张喜生的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  包 颖审 判 员  陈立斌审 判 员  博 赫二〇一八年四月二十六日法官助理  包鸣飞书 记 员  包鸣飞