宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）宁01民再64号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭军，男，汉族，住宁夏银川市兴庆区凤凰南街。 委托诉讼代理人：徐利锋，宁夏观德律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局，住所地宁夏银川市兴庆区解放西街。 法定代表人：潘明生，该局局长。 委托诉讼代理人：马巍、杨梦薇，宁夏辅德律师事务所律师。 再审申请人郭军因与被申请人宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局（以下简称：机关事务管理局）房屋买卖合同纠纷一案，不服本院（2018）宁01民终545号民事裁定，向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审。宁夏回族自治区高级人民法院于2018年5月15日作出（2018）宁民申280号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人郭军及其委托诉讼代理人徐利锋，被申请人机关事务管理局的委托诉讼代理人马巍、杨梦薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郭军申请再审称，请求：1、依法撤销宁夏银川市金凤区人民法院（2016）宁0106民初4666号民事裁定和银川市中级人民法院（2018）宁01民终545号民事裁定，改判被申请人退还申请人购房款及装修保证金共计267580元；2、案件受理费由被申请人承担。事实及理由：1、一、二审法院审理认定：“被告宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局系主体资格不适格，不属于人民法院受理民事诉讼范围”实属事实认定错误，法律认定错误。一审法院审理认定机关事务管理局“接受资产并对资产进行处置”，机关事务管理局在接收委托后与申请人签订房屋买卖合同将涉案房屋卖于申请人，申请人将购房款项交付被申请人是基于平等民事主体产生的买卖行为，并非是行政行为，完全属于民事诉讼受案范围。机关事务管理局在一审庭审中承认其系接管金鹰国际集团有限公司（以下简称金鹰公司）事务后与郭军签订的房屋买卖合同，且该购房款系机关事务管理局收取，为了处理金鹰公司的事务方便才在购房合同上加盖了金鹰公司遗留的公章。郭军曾于2014年将金鹰公司作为被告诉至金凤区人民法院，金凤区人民法院认定金鹰公司并非本案适格主体，本案适格主体是机关事务管理局，于是驳回郭军的诉讼请求。2、一审法院裁定：“宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局是经委托对郑泽等人合同诈骗案全部没收、追缴的资产（资金）和债务进行处置的行政机关，故原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。”该事实与一审法院审理认定的事实矛盾。3、二审审理认定：“2009年10月30日，郭军与案外人马某某签订《房地产买卖契约》，将上述房屋转卖给马某某，并在当天出具收条一张，载明收到马某某购房款现金22万元整”系事实认定错误。二审法院在并未开庭审理的情况下便将该复印件的证据作为定案依据，违反了民事证据规则的规定。4、二审审理认定：“郭军将房屋卖给第三人王某某”的事实错误。申请人与被申请人已经解除房屋买卖合同并撤销商品房买卖合同的登记备案，该房屋归属于被申请人所有，再审申请人根本无法处置该房屋，更不可能将该房屋卖于第三人王某某。综上，请求依法撤销一、二审裁定，支持申请人的再审请求。 机关事务管理局辩称，一、被申请人不是本案适格的当事人，申请人将被申请人作为一审被告起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原审裁定认定事实、适用法律正确。根据合同的相对性原则，本案申请人要求退还购房款及装修保证金的民事责任承担主体应当是合同相对方或者合同权利义务的受让方，而被申请人并非合同的相对人或权利义务的受让人，也未享有合同项下的任何权益，因此被申请人并不是本案适格的当事人。同时，被申请人是经自治区财政厅委托，对涉案财产进行处置的行政机关，被申请人在此期间履行的是受委托的职能工作，申请人以民事诉讼将被申请人起诉，该起诉不符合人民法院受理民事诉讼的范围。原审裁定驳回申请人起诉认定事实、适用法律正确。二、抛开上述原因，申请人主张退还购房款及装修保证金的诉讼请求无事实和法律依据。申请人郭军于2008年11月1日与金鹰公司签订《银川市商品房买卖合同》，购买涉案房屋，之后申请人又将涉案房屋转卖给案外人马某某，并出具载明收到马某某支付购房款现金22万元整的收条，后马某某经银川龙都经纪有限公司将涉案房屋转卖给王某某，且现王某某已办理了房屋登记。申请人已将其从金鹰公司购买的房屋进行了出卖处分，并已收取相应对价。因此，申请人主张退还购房款及装修保证金的诉讼请求不能成立。综上，被申请人认为，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，郭军的起诉不应当属于人民法院受理民事诉讼的范围且其诉讼主张不能成立，请求对原审裁定予以维持。 郭军向一审法院起诉请求：1、请求判令被告退还购房款266580元，装修保证金1000元，共计267580元；2、本案诉讼费由被告承担。一审法院认为，金鹰公司的法定代表人郑泽，因犯合同诈骗罪，于2008年8月14日被银川市中级人民法院判处无期徒刑。2008年12月15日，宁夏回族自治区财政厅给宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局发送《关于委托自治区政府机关事务管理局接受并处置没收、追缴资产（资金）和债务的通知》，通知全文内容如下：根据2008年11月28日《自治区人民政府专题会议纪要》第120号精神，为确保金鹰公司善后问题的稳妥解决及没收、追缴资产（资金）和债务安全移交，经研究决定：委托你局接收银川市中级人民法院、自治区公安厅移交“郑泽等人合同诈骗”一案全部没收、追缴的资产（资金）和债务，并对没收、追缴的资产（资金）和债务进行处置。处置清算后，将结果及时报财政厅，由财政厅进行再次审核确认，该上缴自治区财政的及时予以上缴。据此，宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局是经委托对“郑泽等人合同诈骗”案全部没收、追缴的资产（资金）和债务进行处置的行政机关，故原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定：驳回原告郭军的起诉。案件受理费5314元，退还原告郭军。 郭军不服一审判决，上诉请求：1、依法撤销（2016）宁0106民初4666号民事裁定书，支持上诉人一审诉请；2、判决被上诉人承担本案一、二审的全部诉讼费。二审法院认定事实：上诉人郭军于2008年11月1日与金鹰公司签订《银川市商品房买卖合同》，购买金鹰国际村的C12号房屋。2009年10月30日，郭军与案外人马某某签订《房地产买卖契约》，将上述房屋转卖给马某某，并在当天出具收条一张，载明收到马某某购房款现金22万元整。2009年11月12日，郭军经公证出具委托书一份，委托马某某办理上述房屋的撤销商品房买卖合同的登记备案及相关事宜，签署相关文书文件，到金鹰公司办理变更购房款收据。2009年11月20日，马某某委托银川龙都经纪有限公司将上述房屋对外出售。2010年3月1日马某某出具收条一张，载明收到龙都经纪公司房款2万元整。2010年5月5日上述房屋的现业主王某某出具收条一张，载明收到龙都经纪公司转交的马某某（郭军）合同及收据。王某某通过龙都经纪公司购买该房屋后将购房款交龙都经纪公司转交出卖人。郭军之后找到龙都经纪公司索要房款，龙都经纪公司表示已将上述房屋的房款交给马某某。二审法院认为，上诉人郭军以2008年11月1日《银川市商品房买卖合同》为依据起诉被告宁夏回证自治区人民政府机关事务管理局，属主体资格不适当，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，应予驳回。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条、第一百七十五条之规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。 再审期间，双方当事人均未向法庭提交证据。 再审查明的事实与原审查明的一致，本院予以确认。 本院再审认为，本案再审争议焦点是原审驳回郭军房屋买卖合同纠纷的起诉是否正确。从郭军持有的《银川市商品房买卖合同》可以看出，郭军与涉案房屋存在法律上的利害关系。诉讼中机关事务管理局认可其接受宁夏回族自治区财政厅的委托后，以金鹰公司的名义与郭军签订房屋买卖合同、收取合同价款，可以认定机关事务管理局实际上是受委托后以平等民事主体的身份进行民事活动，应属民事法律关系行为。郭军以机关事务管理局为被告提起民事诉讼，有明确的诉讼请求，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”规定的起诉条件。故原一审裁定适用法律错误。二审未围绕郭军上诉争议是否属于民事诉讼范围进行审理，以主体资格不适当为由裁定驳回上诉，维持原裁定，缺乏法律依据，再审申请人的再审理由成立。 综上，原一、二审裁定适用法律错误，应予撤销。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款第二项、第一百七十一条、第二百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条、第四百零七条第二款之规定，裁定如下： 一、撤销本院（2018）宁01民终545号民事裁定及宁夏回族自治区金凤区人民法院（2016）宁0106民初4666号民事裁定； 二、指令宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院对本案进行审理。 审判长  关俊杰 审判员  徐开前 审判员  范宁萍 二〇一八年十二月二十六日 法官助理  金玲 书记员  祁 斐 附:本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； …… 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。 第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 …… 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。 第四百零七条人民法院经再审审理认为，原判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确的，应予维持；原判决、裁定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，应当在再审判决、裁定中纠正瑕疵后予以维持。 原判决、裁定认定事实、适用法律错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。