上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初71号原告周梅珍，女，1937年8月19日出生，汉族，住上海市。委托代理人葛春宏(系原告儿子)，1960年9月23日出生，汉族，住址同上。委托代理人方蓓琪(系原告儿媳)，1963年1月31日出生，汉族，住址同上。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人杲云。委托代理人汪景东，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人郑浩，男。原告周梅珍不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2017〕146号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，被告收到诉状副本后，于法定期限内向本院提交了答辩状。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案被诉房屋征收补偿决定有法律上的利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周梅珍的委托代理人葛春宏、方蓓琪，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2017年7月12日作出沪黄府房征补〔2017〕146号房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人周梅珍户。用于产权调换房屋地址为本市奉贤南桥沿港河路350弄2幢4号303室，建筑面积(预测)70.27平方米，价值(预测)人民币(以下币种均为人民币)614,952.08元和奉贤南桥沿港河路350弄5幢15号303室，建筑面积(预测)51.45平方米，价值(预测)565,888.68元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,053,263.15元结算差价，公有房屋承租人周梅珍户应支付房屋征收部门房屋差价款127,577.61元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人周梅珍户其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿7,240元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，购房定向补贴70,270元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人周梅珍户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市福建南路XXX号XXX室，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收事务所有限公司办理移交手续。原告周梅珍诉称：被告所作房屋征收决定不符合规定，被告未提供就近地段的房源供原告选择，剥夺了原告就近改建地段房屋安置的合法权益。原告对被拆迁房屋的居住面积评估单价有异议。房屋征收部门答应原告选购两套房屋，原告本选购了周康航地块的一套房屋，后房屋征收部门反悔，不愿给原告户选购两套房屋，以致双方协商不成。被告作出房屋征收补偿决定的程序亦不符合规定。请求法院判决撤销被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补〔2017〕146号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：原告户曾签订房屋征收补偿协议，原告曾选购了就近周康航地块的一套房屋，但原告并未依协议履行搬迁，导致协议解除，故第三人黄浦房管局报请被告作出征收补偿决定。因原告户折算后建筑面积低于15平方米，根据征收基地的补偿方案仅可购买一套房屋，但综合考虑该户人员结构的复杂性，现对该户决定补偿安置两套现房，其中一套价格优惠20%，充分保障了原告户的合法权益。因征收双方达不成一致协议，被告受理第三人黄浦房管局提出的征收补偿决定的报请，在法定期限内，依据房屋征收法律规范和征收补偿方案作出被诉房屋征收补偿决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的答辩意见。经审理查明：2015年10月15日，黄浦区政府对黄浦区65、66、71、73、74街坊地块旧城区改建项目作出黄府征〔2015〕4号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门第三人黄浦房管局委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。公有房屋承租人周梅珍，承租房屋为本市福建南路XXX号XXX室，属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：二层108室9.4平方米。公用租赁部位：二层灶间。核定建筑面积14.48平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价34,986元/平方米，估价时点为2015年10月15日(该项目评估均价33,498元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋征收部门已向公有房屋承租人周梅珍户送达了分户评估报告。公有房屋承租人周梅珍户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2015年10月28日，原告户与黄浦房管局签订房屋征收补偿协议。后原告户未按期搬迁，经催告后仍未履行协议。黄浦房管局于2017年3月9日通知原告解除协议。2017年4月15日，第三人黄浦房管局向公有房屋承租人周梅珍户征询房屋征收评估报告的意见，公有房屋承租人周梅珍户未在规定期限内提交书面意见。黄浦房管局遂向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定，因该户无人在家致使专家无法入户勘查，专家委员会于2017年12月4日作出终止鉴定的通知。该户在册人口4人(即户主：葛春宏，妻：方蓓琪，女：葛怡菁，母亲：周梅珍)。公有房屋承租人周梅珍户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为405,277.83元(计算公式为：34,986元/平方米×80%×14.48平方米)，价格补贴为145,515.32元(计算公式为：33,498元/平方米×30%×14.48平方米)，套型面积补贴为502,470元(计算公式为：33,498元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为XXXXXXX.15元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿7240元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。公有房屋承租人周梅珍户拒绝接受上述补偿方案。因双方最终未能达成征收补偿协议，第三人黄浦房管局遂于2017年6月27日报请被告黄浦区政府作出征收补偿决定。具体补偿方案：以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人周梅珍户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市奉贤南桥沿港河路350弄2幢4号303室，建筑面积(预测)70.27平方米，价值(预测)614,952.08元和奉贤南桥沿港河路350弄5幢15号303室，建筑面积(预测)51.45平方米，价值(预测)565,888.68元或者本市奉贤南桥沿港河路350弄5幢16号304室，建筑面积(预测)70.42平方米，价值(预测)628,158.88元和奉贤南桥沿港河路350弄5幢16号303室，建筑面积(预测)51.45平方米，价值(预测)565,888.68元。其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿7,240元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。被告黄浦区政府于2017年6月30日、2017年7月3日两次召开审理协调会。公有房屋承租人周梅珍户的委托代理人葛春宏出席第二次审理协调会，征收双方仍未达成征收补偿协议。被告黄浦区政府经审查核实了相关证据材料，认定第三人黄浦房管局提供补偿方案安置原告户合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》之规定以及涉案地块征收补偿方案，于2017年7月12日作出沪黄府房征补〔2017〕146号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府将房屋征收补偿决定书分别送达原告及第三人，并在征收范围内公示。以上事实由黄府征〔2015〕4号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定、黄浦房管局组织机构代码证、上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果的公告、房屋征收补偿协议生效的公告、征收工作人员工作证、委托书、租用公房凭证、房籍资料摘录、户口本复印件、户籍资料摘录表、授权委托书、告居民书(三)及送达回证、相关事项处理办法及张贴照片、房地产市场评估均价标准的公告、房屋估价分户报告单及送达回证、房屋征收补偿协议、房源预定表、催告函、谈话通知、签到、谈话记录、解除函及回执、房屋征收评估报告意见征询告知单、鉴定申请受理告知单、送达回证及终止鉴定的通知、看房单、居住困难审核申请征询单、征收补偿方案及送达回证、用于产权调换房屋的单位空屋调用单、安置房供应协议、测绘报告、交付使用许可证、房源清单及公示照片、协商记录、房屋征收补偿决定报告、居住困难审核申请征询单、第一次审理协调会议通知及送达回证、第一次审理协调会签到及记录、第二次审理协调会议通知及送达回证、第二次审理协调会签到及记录、房屋征收补偿决定书、送达回证及张贴照片等证据以及当事人庭审陈述为证。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方有关补偿安置的争议难以消弭，致调解未成。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的有关规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与原告在征收补偿方案确定的签约期内最终未能达成协议，而报请被告黄浦区政府作出补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，组织召开审理调解会，并在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。原告户在收到居住困难保障补贴征询单后，未提出困难户认定申请。被告黄浦区政府依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》以及涉案项目征收补偿方案的规定，对原告户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付其他相应补贴及奖励费用，认定事实清楚，适用法律法规正确。原告对房屋征收决定提出的异议，不属于本案审查范围。征收基地的补偿方案中有就近地块房源供被征收居民选择，原告户曾签约选购周康航地块房屋，后因未履行房屋征收补偿协议，导致协议解除。现被告黄浦区政府以征收地块补偿方案中公布的二套房源补偿安置原告，并以补偿方案中优惠价结算差价，有利于原告户的补偿安置利益。被告黄浦区政府作出的被诉征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。综上，原告请求撤销被诉的征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周梅珍的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告周梅珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理刘文君审 判 长  田 华审 判 员  张晓帆人民陪审员  金佩苹二〇一八年四月九日书 记 员  桑彦雯附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。