山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初21号 原告徐加保，男，1980年11月12日出生，汉族 委托代理人张娥(系原告之妻)，女，1983年2月1日出生，汉族 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告济南市公安局，住所地济南市。 法定代表人吴**生，局长。 委托代理人王海峰，济南市公安局法制支队民警。 委托代理人刘向军，济南市公安局法制支队民警。 被告济南市人民政府，住所地山东省济南市。 法定代表人王忠林，市长。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人张广鑫，济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告徐加保认为被告济南市公安局（以下简称“被告市公安局”）未对原告的申请依法履行法定职责及不服被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府”）作出的济政复公决字[2017]22号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月11日受理后，向被告市公安局及被告市政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月29日公开开庭审理了本案。原告徐加保及其委托代理人张娥、邬宏威，被告市公安局的委托代理人刘向军、王海峰，被告市政府的委托代理人孙月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年7月17日，原告徐加保向被告市公安局邮寄人身及财产安全保护申请书，申请内容：请求公安机关依法对原告及家人人身安全及原告位于济南市市中区401地号为25016742的地上房屋，建筑面积320平方米的住宅依法予以保护防止被违法暴力拆迁。 原告徐加保诉称，2017年6月23日至2017年7月15日，原告遭遇三次打砸抢及暴力拆迁，妻子被打，导致流产。2017年7月17日，原告向被告市公安局邮寄人身及财产安全保护申请书，被告市公安局在法定期限内没有回复，严重违法。2017年10月26日，原告向被告市政府邮寄《行政复议申请书》，2017年12月18日，被告市政府作出济政复公决字[2017]22号《行政复议决定书》。原告不服，请求：1、确认被告济南市公安局没有依法回复的行为违法；2、责令被告市公安局履行法定职责；3、撤销被告市政府作出的济政复公决字[2017]22号《行政复议决定书》。 原告徐加保提供如下证据： 1、房屋所有权证、集体土地建设用地使用证、证明、协议书，证明原告对涉案房屋拥有合法的所有权，对该土地拥有合法的使用权；证据2、打砸抢现场照片一组，证明2017年6月23日，社会人员对家人进行打砸抢；证据3、结婚证、出院记录，证明原告妻子被打导致流产；4、《人身及财产安全保护申请书》及邮寄底单查询，证明原告于2017年7月17日，通过邮寄方式向第一被告发出保护申请其于7月18日收到，依据《山东省行政程序规定》第六十八条规定，被告市公安局收到原告保护申请后，应当在10日内作出书面决定，并向原告送达。依据《信访条例》第二十一条规定，被告市公安局收到原告履责申请后，应当在15日内决定是否受理，并书面告知原告，被告市公安局没有依法回复的行为证据确凿充分；5、山东省济南市市中区人民检察院济市中检公刑诉（2018）131号《起诉书》，证明市中区公安局没有将参与打砸抢的人员绳之以法，反而将原告的父亲刑事拘留，因此原告只能向济南市公安局申请履责；6、邱淼询问笔录，证明市中区公安分局警察邱淼在案发当天带领强拆人员进入原告家中，实施了打砸抢的行为，邱淼到达现场后没有按照110接处警工作规则的要求办理，原告已经无法获得市中公安分局的司法保护。 被告市公安局辩称，2017年7月18日，被告收到原告邮寄的《人身及财产安全保护申请书》。根据公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，原告反映其人身权、财产权受到威胁的问题应由济南市公安局市中区分局依法处理。根据《信访条例》第二条之规定，原告通过书信反映问题，提出请求，属信访行为，应按照《信访条例》相关规定处理。根据《信访条例》第二十一条第一款第（三）项之规定，该信访事项应转送市中分局依法处理。2017年4月6日，市公安局将原告信访事项登记后及时转送市中分局依法处理。因此，市公安局已经依法履行法定职责，原告认为市公安局不履行法定职责无事实和法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、ESM查询记录，证明邮件收发过程；2、EMS邮件信封，证明收到邮件；3、人身及财产保护申请书，证明收到信访信件；4、机要室发件记录，证明市公安局将信访信件交市中公安分局处理。 被告市政府辩称，2017年10月27日，市政府收到原告以济南市公安局为被申请人的行政复议申请，2017年11月2日市政府作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日作出了《提出行政复议答复通知书》。2017年12月18日市政府作出了济政复决字[2017]22号《行政复议决定书》并依法送达。综上，市政府作出的济政复决字[2017]22号《行政复议决定书》程序符合法律规定。 被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及邮寄封皮；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书；6、送达回证；证据1-6证明行政复议决定程序合法。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告市公安局认为只收到人身及财产安全保护申请书，其他证据与本案无关；被告市政府质证意见同被告市公安局。原告对被告市公安局提供证据1-3的真实性无异议，对证据4真实性无法确定，即使按照信访事项办理，也没要求市中区公安分局书面上报调查处理情况；被告市政府对被告市公安局提供的证据无异议。原告对被告市政府提供证据1、2、5、6的真实性无异议，对证据3-4的真实性无法确定；被告市公安局对被告市政府提供的证据无异议。 本院对以上证据认证如下：原告提供的1、2、3、5、6号证据行政程序中未向被告市公安局提供，与本案无关，本院不予采纳。被告市公安局提交的1-4号证据，与本案有关联，证据的来源、形式和获取程序合法，且内容具有真实性，本院予以采信。被告市政府提交的1-6号证据，与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，内容客观真实，本院予以采信。 经审理查明，2017年7月18日，被告收到原告邮寄的《人身及财产安全保护申请书》，申请事项为请求公安机关依法对原告及家人人身安全及原告位于济南市市中区401地号为25016742的地上房屋，建筑面积320平方米的住宅依法予以保护防止被违法暴力拆迁。2017年7月19日，被告市公安局将原告徐加保邮寄的信件登记后转送到济南市公安局市中区分局。原告徐加保认为被告市公安局未对其申请依法履行法定职责，于2017年10月26日以邮寄方式向被告市政府提出行政复议申请，2017年10月27日被告市政府收到原告提出的复议申请。2017年11月2日市政府作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日作出了《提出行政复议答复通知书》。2017年12月18日，被告市政府作出济政复决字[2017]22号《行政复议决定书》并依法送达，主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第一款规定：“刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。……。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。……。”本案中原告徐加保向被告市公安局申请人身及财产安全保护，被告市公安局既不是案件犯罪地的公安机关、也不是违法行为地的公安机关，且被告市公安局收到原告徐加保寄送的信件后已经及时转送有管辖权的公安机关处理，故被告市公安局的处理方式并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告市政府作出济政复公决字[2017]22号《行政复议决定书》的过程，符合上述规定，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐加保的诉讼请求； 案件受理费人民币50元，由原告徐加保负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 科 人民陪审员 张 美 人民陪审员 叶德行 二〇一八年四月二十日 书 记 员 徐 睿 书 记 员 杜振宇