广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤0606行初1260号原告谢秀英，女，1965年1月2日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人邓雅婷，广东四方三和律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇白沙桥村。负责人谢超成，社长。委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。原告谢秀英不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府行政处理决定一案，于2017年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭审理了本案。原告谢秀英及其委托代理人邓雅婷，被告的委托代理人李嘉鹏、陶伟坤，第三人的委托代理人李伟灿均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年8月28日作出狮府××〔××村〕（2017）113号《行政处理决定书》，查明原告于1965年1月2日出生，出生时入户第三人处。1985年6月，原告本人办理“自理粮”，将户口从第三人处迁出，迁入至佛山市南海区罗村城区，原告在当年户籍迁出前，经当时所在生产队及乡政府同意，将其本人享有的承包经营权继续保留在家庭户内。1992年11月，原告将户口由佛山市南海区罗村城区回迁至第三人处，并确定属农业户口。1991年12月原告与郭伟文登记结婚，在与郭伟文办理结婚登记前，生育了两个儿子，后原告与郭伟文在1993年10月生育一女儿。1994年3月，原告与郭伟文离婚，但在1996年9月二人再生育一名女儿。2010年南海区人口和计划生育局作出南人口计生征决字（南狮）[1999]13、14、16号《社会抚养费征收决定书》，分别以原告非婚生育一孩、超生第二孩、超生四孩为由，对原告作出征收决定。2015年11月佛山市南海区狮山镇白沙桥社区居民委员会和佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处人口和计划生育办公室共同出具《南海区计划生育情况审核表》，确定原告有违反计划生育行为的情况，但未处理完毕。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的规定作出如下处理决定：一、确认原告属第三人集体经济组织成员，享有集体经济组织章程内相应的股权权益（权益起始时间自本决定作出之日起计算）；二、第三人应自接到本决定之日起10日内，为原告办妥出资购股手续（购股金额确定为人民币3300元）。注：1.第三人拒绝履行的，不影响原告集体经济组织成员身份的确定和按集体经济组织章程规定应具有的股权，且出资购股金可在日后股权收益内扣除。2.遇法律法规规章和依法制定的村规民约对原告因违反计划生育规定涉及的股份分红和其他集体福利待遇作出限制的，执行相关规定。原告诉称，2015年11月6日原告向被告提出申请，要求：1.确认其具有第三人的集体经济组织成员身份；2.责令第三人给予其本集体经济组织成员同等待遇；3.落实自停止日起同等村民分配款的全部股权收益，并赔偿因此造成的损失。多番周折后，被告于2017年8月28日作出了狮府××〔××村〕（2017）113号《行政处理决定书》。原告于1992年11月将户口迁回第三人处后便拥有第三人的集体经济组织成员身份是毋庸置疑的事实。而且，被告也确认了原告1992年把户口迁回第三人处符合《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》规定的“自转农”的情形。而第三人2004年制定的《狮山街道白沙桥股份经济合作社章程》第七条第一款规定：“配股截止时间为2004年3月31日24时，除外嫁女以外，凡符合条件的本村股东可自然配股。”原告虽然是外嫁女，但原告更是“自转农”，原告自1992年11月起便一直是第三人在册的农业人口，故原告有权在第三人固化股权时获得与第三人集体经济组织成员同等的10股自然配股。被告依据第三人2015年制定的章程作出行政处理决定，要求原告向第三人出资购股是没有查清事实，是不合法的。另外，原告之前无论是提出行政处理申请还是提起行政诉讼，均要求第三人向原告落实全部股权权益，但被告在作出狮府××〔××村〕（2017）113号《行政处理决定书》中仅确认了原告作为第三人集体经济组织成员身份，并没有处理具体权益发放的问题，是被告行政不作为的，也是不合法的。为此原告起诉请求：1.撤销被告作出的狮府××〔××村〕（2017）113号《行政处理决定书》的第一项行政处理决定，改判被告确认原告属第三人的集体经济组织成员，且原告自2004年4月1日零时零分零秒第三人固化股权时起便享有第三人集体经济组织章程内相应的股权权益；2.撤销被告作出的狮府××〔××村〕（2017）113号《行政处理决定书》的第二项行政处理决定，改判被告确认原告自2004年4月1日起即拥有第三人的10股自然配股，并责令第三人向原告发放股权证；3.被告依法责令第三人给予原告其集体经济组织成员同等待遇，即向原告支付原告从2011年4月22日至2016年1月23日关于第三人集体经济组织成员待遇共计277120元，并从原告应得待遇之日起按照银行同期贷款利率向原告支付经济损失；4.诉讼费由被告承担。庭审中，原告对事实和理由补充如下：原告在1997年在南海计生服务站实施了输卵管结扎手术，而计划生育公约规定第三人的成员权益从计生部门作出计生决定之日起14年停止，但南海计生局自知道原告违反计生的行为后，一直没有作出相关的处理，直至2010年才出具征收决定书，原告认为其关于第三人的成员权益应从2011年4月22日开始恢复。原告在诉讼中提供了以下证据：1.2004年通过的《狮山街道白沙桥股份经济合作社章程》，证明被告应依据第三人2004年的章程来确定原告自2004年4月1日起即拥有第三人的10股自然配股。2.（2017）粤0606行初209号《行政起诉状》、（2017）粤0606行初209号《行政判决书》、狮府××〔××村〕（2017）113号《行政处理决定书》，证明原告之前无论是提出行政处理申请还是提起行政诉讼，均要求第三人向原告落实全部股权权益，即第三人应向原告发放原告应得的集体经济组织成员待遇，但被告在狮府××〔××村〕（2017）113号《行政处理决定书》中仅确认了原告作为第三人集体经济组织成员身份，并没有处理具体权益发放的问题，是被告行政不作为，也是不合法的。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。1.原告曾向被告提出申请，要求确认其具有第三人的集体经济组织成员身份，责令第三人给予其本集体经济组织成员同等待遇，落实自停止日起同等村民分配款的全部股权权益，并赔偿因此而造成的损失。被告于2016年12月23日向原告作出《关于谢秀英提出行政处理申请的回复》，认为原告是否具有农村集体经济组织成员资格，可通过户籍所在地的农村集体经济组织按照法定程序表决。原告不服，向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼，佛山市顺德区人民法院经审查，作出（2017）粤0606行初209号《行政判决书》，判决撤销被告作出的《关于谢秀英提出行政处理申请的回复》，并要求被告就原告的申请重新作出行政行为。后被告依据原告的申请，作出本案的《行政处理决定书》。2.根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”的规定，被告就原告的申请事宜具有相应的处理职权，在依法作出《行政处理决定书》后及时送达给原告及第三人，程序合法。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就作出本案的《行政处理决定书》，被告调查核实了以下事实：（1）原告于1965年1月2日出生，出生时入户第三人处。原告的父亲是谢潜枝（别名：惠生、大珠），母亲是吴女。谢潜枝家庭成员属原佛山市南海县罗村公社庄边村（即现佛山市南海区狮山镇白沙桥庄边村）村民，在农村实施家庭联产承包时家庭享有集体土地承包经营权。（2）1985年6月，原告办理“自理粮”，将户口从第三人处迁出，迁入至佛山市南海区罗村城区。原告在当年户籍迁出前，经当时所在生产队及乡政府同意，将其本人享有的承包经营权继续保留在家庭户内。（3）1992年11月，原告将户口由南海区罗村城区回迁至第三人处，并确定属于农业户口。此后至本行政处理决定作出之日，原告的户籍一直保留在该村并未再迁出过。（4）原告在1991年12月与郭伟文（属广州市人）登记结婚。原告和郭伟文二人办理结婚登记前，生育了两个儿子（长子名郭超铭，在1989年4月出生；二子名郭全杰，在1992年9月出生）。原告与郭伟文在1993年10月，再生育一女，名郭倩蓝。1994年3月，原告与郭伟文离婚，但在1996年9月，二人再生育一女，名郭咏婷。（5）原告在上述1992年将户籍回迁第三人处后，一直未得到第三人对其集体经济组织成员身份的确认。至2015年底，第三人实施承包经营权确权到户改革，但亦未将原告列入集体经济组织成员确权的范围。（6）第三人2015年制定的集体经济组织章程内规定，对符合章程规定享有出资购股的人员，其出资购股金额按原章程确定。按第三人实施的原章程，其成员不分年龄大小，每人均设置为1股股权，符合出资购股的人员统一购股金为人民币3300元。（7）南海区人口和计划生育局在2010年作出南人口计生征决字（南狮）[1999]13、14、16号《社会抚养费征收决定书》，分别以原告非婚生育一孩、超生第二孩、超生四孩为由，对原告作出征收决定。另佛山市南海区狮山镇白沙桥社区居民委员会和佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处人口和计划生育办公室于2015年11月共同出具《南海区计划生育情况审核表》，确定原告有违反计划生育行为的情况，但未处理完毕。2.根据前述查明的事实，被告认为，（1）原告属于户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，对户籍迁入、迁出的人员能否具有户籍所在地集体经济组织成员身份，应以法律、法规、规章和县级以上人民政府规定优先，没有相应具体规定的，则可以按照集体经济组织章程通过民主议事程序处理。2008年10月13日佛山市南海区颁布的《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》已明确，曾就转为“自理粮”，2004年6月30日前“自转农”户口迁回原村的人员，具有农村集体经济组织成员资格。本案中，对照原告户籍变动的经历，原告的情况符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》和《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的规定，故此，原告应当具有第三人集体经济组织成员资格，可以参照集体经济组织章程内确定的出资数额，享有出资购股的权利。（2）本案中，原告经所在的社区居委会和计划生育行政管理部门审核，尚有违反计划生育行为未处理，但目前并无法律、法规、规章明确规定农村集体经济组织成员身份因其违反计划生育规定而取消。根据《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款的规定，对超生人员仅是限制其在七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利，并无规定违反计划生育规定的农村集体经济组织成员及其成员资格随之取消。本案中，原告存在违反计划生育超生的行为，第三人可以依照相应的法律法规和依法制定的关于计划生育管理方面的村规民约，对原告应享有的股份分红或其他福利待遇作出限制。现第三人不确认原告身份，不将原告列入确权到户人员范围内的行为违反法律规定，被告予以纠正，并依法作出涉案的《行政处理决定书》，确认原告的集体经济组织成员身份，适用法律正确。三、原告要求撤销被告作出的狮府××〔××村〕（2017）113号《行政处理决定书》依据不足。1.本案的《行政处理决定书》属于行政确认的一种，根据相关规定，行政确认行为仅能就相关事实进行法律确认。根据法不溯及既往的原则，现被告所作的行政处理决定已经明确原告的合法权益在行政决定作出之日起不再受侵害，具有充分的法律依据。2.本案中，原告与第三人关于股份待遇之间的争议属于平等主体之间的争议，不属于被告行政处理的职权范围内，原告可在其集体经济组织成员资格确定后另寻其他救济途径进行解决。综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院查清事实，依法驳回原告的诉求。庭审中，被告对答辩意见补充如下：被告在作出具体的行政行为时，已经将南海区计生局作出的征收决定作为认定事实的部分，原告所提及的南海区计生局何时作出征收社会抚养费决定书的原因，与被告作出的行政行为无关。在南海区计生局所作的社会抚养费征收决定书没有被撤销的情况下，该文书属于有效的文书，因此原告的权益应按照《广东省人口与计划生育条例》第四十八条的规定，从计生部门作出处理决定之日起受到第三人以及相关法律法规所依法作出的计生权益限制。被告在诉讼中提交了以下证据、依据：1.被告的统一社会信用代码证及法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.狮府××〔××村〕（2017）113号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单、邮件追踪记录、留置送达相片、询问笔录、《关于谢秀英提出行政处理申请的回复》、（2017）粤0606行初209号《行政判决书》、申请书，证明原告曾向被告提出申请，要求确认其具有第三人的集体经济组织成员身份，责令第三人给予其本集体经济组织成员同等待遇，落实自停止日起同等村民分配款的全部股权权益，并赔偿因此而造成的损失。被告于2016年12月23日向原告作出《关于谢秀英提出行政处理申请的回复》，认为原告是否具有农村集体经济组织成员资格，可通过户籍所在地的农村集体经济组织按照法定程序表决。原告不服，向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼，佛山市顺德区人民法院经审查，作出（2017）粤0606行初209号《行政判决书》，判决撤销被告作出的《关于谢秀英提出行政处理申请的回复》，并要求被告就原告的申请重新作出具体行政行为。后被告依据原告的申请，作出本案的《行政处理决定书》，并及时送达原告与第三人。3.原告的身份证、户口本、户口登记底册、镇内迁移介绍书、农村土地承包证、代耕合同书、证明、（1993）云法新民初字第150号《民事判决书》、（1999）云法新民初字第348号《民事调解书》、（2004）穗中法民一终字第2926号《民事判决书》、（2004）穗中法民一终字第2926号《民事裁定书》、社会抚养费征收决定书2份、南海区计划生育情况审核表、《关于对谢秀英上访反映问题的答复》、《关于谢秀英上访反映有关问题的复核意见》，证明原告在作出本案的《行政处理决定书》所认定的事实依据。4.2004年通过的《狮山街道白沙桥股份经济合作社章程》、2007年通过的《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》、2015年通过的《南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社章程》，证明根据第三人2015年制定的集体经济组织章程内规定，对符合章程规定享有出资购股的人员，其出资购股金额按原章程确定。按第三人实施的原章程，其成员不分年龄大小，每人均设置为1股股权，符合出资购股的人员统一购股金为（人民币）3300元。第三人适用的章程一直要求户籍迁入人员需要出资购买股权。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》。第三人述称，原告并不符合第三人关于股东认定及配股条件，被告作出的狮府××〔××村〕（2017）113号《行政处理决定书》违法，第三人已经提起相关的行政诉讼，请求法院撤销案涉决定以及驳回原告的其他诉讼请求。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、2，被告及第三人对其真实性无异议，经审查，该证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的证据1、4，原告及第三人对其真实性均无异议，上述证据与本案有关，且来源合法，本院予以采纳。被告提供的证据2，该组证据系原告所诉的行政决定，故该证据与本案有关联，本院予以采纳。被告提供的证据3中原告的身份证、户口本、户口登记底册、镇内迁移介绍书、农村土地承包证、代耕合同书、证明、（1993）云法新民初字第150号《民事判决书》、（1999）云法新民初字第348号《民事调解书》、（2004）穗中法民一终字第2926号《民事判决书》、（2004）穗中法民一终字第2926号《民事裁定书》、《关于对谢秀英上访反映问题的答复》、《关于谢秀英上访反映有关问题的复核意见》，原告及第三人均无异议且上述证据与本案有关联，本院予以采纳。另外，社会抚养费征收决定书2份、南海区计划生育情况审核表，未有证据显示上述行政行为被撤销，故本院予以采纳。经审理查明，原告于1965年1月2日出生，出生时入户第三人处。原告的父亲是谢潜枝（别名：惠生、大珠），母亲是吴女。谢潜枝家庭成员属原佛山市南海县罗村公社庄边村（即现佛山市南海区狮山镇白沙桥庄边村）村民，在农村实施家庭联产承包时家庭享有集体土地承包经营权。1985年6月，原告办理“自理粮”，将户口从第三人处迁出，迁入至佛山市南海区罗村城区。原告在当年户籍迁出前，经当时所在生产队及乡政府同意，将其本人享有的承包经营权继续保留在家庭户内。1992年11月，原告将户口由南海区罗村城区回迁至第三人处，并确定属于农业户口。此后至案涉行政处理决定作出之日，原告的户籍一直保留在该村并未再迁出过。原告将户籍回迁第三人处后，一直未得到第三人对其集体经济组织成员身份的确认。至2015年底，第三人实施承包经营权确权到户改革，但亦未将原告列入集体经济组织成员确权的范围。另查，原告在1991年12月与郭伟文（属广州市人）登记结婚。原告和郭伟文二人于1989年4月13日生育长子郭超铭，1992年9月15日生育二儿子郭全杰(又名郭超成)。原告与郭伟文在1993年10月20日，再生育一女儿郭倩蓝。1994年3月，原告与郭伟文离婚，但在1996年9月，二人再生育一女，名郭咏婷。2010年南海区人口和计划生育局作出南人口计生征决字（南狮）[1999]13、14、16号《社会抚养费征收决定书》，分别以原告非婚生育一孩、超生第二孩、超生四孩为由，对原告作出征收决定。另佛山市南海区狮山镇白沙桥社区居民委员会和佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处人口和计划生育办公室于2015年11月共同出具《南海区计划生育情况审核表》，确定原告有违反计划生育行为的情况，但未处理完毕。2015年11月6日原告向被告提出申请，要求：1.确认其具有第三人集体经济组织成员身份；2.责令第三人给予其本集体经济组织成员同等待遇；3.落实自停止日起同等村民分配款的全部股权收益，并赔偿因此造成的损失。后被告作出《关于谢秀英提出行政处理申请的回复》。原告对该回复不服，向本院提起诉讼，2017年6月22日，本院作出（2017）粤0606行初209号《行政判决书》，判决撤销《关于谢秀英提出行政处理申请的回复》并要求被告针对原告申请重新作出行政行为。被告于2017年8月28日作出了狮府××〔××村〕（2017）113号《行政处理决定书》并将该决定书依法送达给原告及第三人。再查，第三人2004年5月13日通过的《狮山街道白沙桥股份经济合作社章程》第七条第一款规定：“配股截止时间为2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒），除外嫁女以外，凡符合条件的本村股东可以自然配股。”第二款规定：“从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有股份：5.其他经本社股东代表大会通过，村委会核准、并经派出所同意迁入本社的农业户口者。”第十三条规定：“本社对固化股权的股东资格重新确认，并作如下规定：在2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）止，户口在我村登记在册的农业人口，承认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本社董事会批准均可成为本社股东。”第三人2007年11月23日通过的《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》第八条配股购股条件第一款规定：“截止时间为2007年3月31日24时（即2007年4月1日零时零分零秒），已自然配股和已出资购股的持股成员登记为本社的股东。”第三款规定：“出资购股额标准为以现金购股方式购买，购股金额每人3300元，当年购买次年享受股份分红。”第十二条第六款规定：“本社违反计划生育政策的股东夫妇及其违反政策生育的子女在配购股时也可给予享有的股权，经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行，但在处罚期内其股权由经济合作社托管，夫妇双方的股权分红及一切福利待遇一律不能享受，处罚期满后才恢复相关权益。”第三人2015年通过的《南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员购股构成以1股为满股。”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人进行核定，需在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定。”第三十一条规定：“本社成员应当遵守《广东省人口与计划生育条例》、市区镇政府有关的计划生育政策、以及白沙桥社区的《狮山镇白沙桥村人口和计划生育公约》根据上述文件相关规定，对违计的成员的股份分红处罚如下：（一）对股权确权到户时点户内有成员正处于违计处罚期的，在处罚期限内继续停止该户违计成员在确权时点时持有原始股份分红[不含征地补偿款和土地出让款]及福利待遇，处罚期内该户发生股权流转时，保留在该户的股权数额不得少于应停止股份分红的股权数额。处罚期满恢复其股份分红及福利待遇。（二）对股权确权到户后户内出现违计成员的，在处罚期内，停止该户应处罚成员股份（按违计时点时户内人均股权）的分红[不含征地补偿款和土地出让转让款]及福利待遇，且处罚期间该户发生股权流转时，保留在该户的股权数额不得少于应停止股份分红的股权数额。处罚期满恢复其股份分红及福利待遇。（从处罚期满次年开始计算）（三）上述第（一）、（二）点所述处罚期是指缴清社会抚养费后，7年内为处罚期；未缴清社会抚养费的不纳入处罚期计算，但从发生违法之日起停止违计对象股份分红[不含征地补偿款和土地出让转让款]及福利待遇，直至缴清社会抚养费后7年，再恢复其股份分红及福利待遇。”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定，第三人抗辩认为被告侵犯集体经济自治权缺乏依据，本院不予支持。被告在收到原告的申请后作出处理决定，并分别于2017年9月13日、2017年10月20日送达给原告及第三人，程序合法，本院予以确认。关于原告是否具有第三人集体经济组织成员资格的问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》规定，曾就转为“自理粮”，2004年6月30日前“自转农”户口迁回原村的人员，具有农村集体经济组成成员资格。本案中，原告虽原属第三人村民，但于1985年6月办理了“自理粮”并将户口从第三人处迁出，1992年11月原告又回迁至第三人处，因此原告应属于户口迁入人员，根据上述规定，原告应具有第三人的成员资格，可以参照章程规定享有出资购股的权利。原告认为其本人应为第三人的原始股东，在固化时就应当获得10股自然配股。本院认为，根据2004年5月13日通过的《狮山街道白沙桥股份经济合作社章程》第十三条规定：“本社对固化股权的股东资格重新确认，并作如下规定：在2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）止，户口在我村登记在册的农业人口，承认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本社董事会批准均可成为本社股东。”原告虽然户口回迁至第三人处，但原告存在户口迁出迁入的情况，原告其身份并不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，且并未有证据显示经董事会批准成为本社股东。故原告认为其属原始股东应获得10股自然配股缺乏事实依据，本院不予支持。关于享受集体经济组织成员待遇的问题。原告认为其于1997年4月22日就实施了结扎手术，因此福利待遇应从2011年4月23日开始计算。本院认为，按股东一般享受待遇应先确定资格后享受分红，根据上述分析，原告并不属于自然配股的人员，原告的股东资格应从案涉决定书决定之日起开始计算，故原告认为从2011年4月23日开始计算至2016年1月23日关于第三人集体经济组织成员待遇共计277120元，并从原告应得待遇之日起按银行同期贷款利率向原告支付经济损失缺乏事实和法律依据，本院不予支持。本案中原告存在违反计划生育超生行为，且该行为已被相关行政部门要求缴纳社会抚养费。为此被告在作出案涉决定书时备注载明“遇法律法规规章和依法制定的村规民约对原告因违反计划生育规定涉及的股份分红和其他集体福利待遇作出限制的，执行相关规定”。但第三人2015年通过的《南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社章程》规定：“享受待遇时间为缴清社会抚养费后，7年内为处罚期；未缴清社会抚养费的不纳入处罚期计算，但从发生违法之日起停止违计对象股份分红，直至缴清社会抚养费后7年，再恢复其股份分红及福利待遇。”而《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款的规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”由此可见该章程中对超生人员停止分红的时间与《广东省人口与计划生育条例》约定的停止分红时间相悖，故该条款应属无效，原告享受权益时间应从决定作出之日起7年后享受集体经济组织成员同等待遇。本案中被告作出案涉决定第一项载明“权益起始时间自本决定作出之日起计算”不当，为避免当事人诉累，对决定不予撤销，但予以指正。最后关于原告主张要求“改判被告确认原告属第三人的集体经济组织成员，且原告自2004年4月1日零时零分零秒第三人固化股权时起便享有第三人集体经济组织章程内相应的股权权益”、“改判被告确认原告自2004年4月1日起即拥有第三人的10股自然配股，并责令第三人向原告发放股权证”，因人民法院审理行政案件是对行政机关作出的行政行为的合法性进行审查的司法行为，不能直接代替行政机关行使行政职权，故对原告上述请求本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谢秀英的诉讼请求本案受理费50元，由原告谢秀英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈 威人民陪审员  郑绮年人民陪审员  李海霞二〇一八年四月二十三日书 记 员  罗盛权