广东省陆丰市人民法院刑 事 判 决 书（2013）汕陆法刑初字第303号公诉机关陆丰市人民检察院。被告人王某忠，男，1972年3月7日出生，汉族，广东省汕尾市城区人，中共党员，大专文化，职务：原汕尾市公安局城区分局新湖派出所办事员，住汕尾市市区。因本案于2013年4月17日被刑事拘留，同年4月28日被逮捕。辩护人苏振宇，系广东华科律师事务所律师。陆丰市人民检察院以陆检公诉（2013）第265号起诉书，指控被告人王某忠犯滥用职权罪，于2013年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。陆丰市人民检察院指派检察员郭艺出庭支持公诉，被告人王某忠及其辩护人苏振宇到庭参加诉讼。现已审理终结。陆丰市人民检察院指控：被告人王某忠在2004年3月至2011年3月担任汕尾市公安局城区分局红草派出所户籍民警期间，于2010年11月2日违反广东省公安机关户政管理规范和办理户口漏登补录手续审核审批工作程序的规定，以“漏入电脑”为由为湛江市霞山区持枪故意杀人罪犯庞某1办理籍贯更改为汕尾市城区，姓名更改为“黄某明”的居民户口簿和身份证。致使庞某1逃避公安部缉捕达一年之久。2011年11月1日，公安机关通过多方努力才在重庆市江北区邦兴花园15栋K112-6号将庞某1缉捕归案。另查，被告人王某忠在任红草派出所户籍民警期间，违规为其本人、胞弟王某1及朋友叶向分别办理名为“王某忠”、“王某忠”（王某榆）及“叶某鹏”的假户口。被告人王某忠在2011年3月调离红草派出所户籍内勤岗位后不久，又指使红草派出所户籍室聘用的电脑员曾某乘无人之机以漏登补录方式违规为其录入黄某强、余某祥、吴某志、李某亮、李某某、林某成、陈某玉等七人的户口信息或建立户籍底档及办理身份证等。公诉机关同时向法庭提供了相关证据，认为被告人王某忠的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。提请本院依法判处。被告人王某忠供认了指控的犯罪事实，要求从轻处理。辩护人的辩护意见是被告人王某忠虽然有违法行为，但情节显著轻微，危害不大，根据《刑事诉讼法》第十五条的规定，可以不追究刑事责任。一是被告人没有办法和权限私自建立或录入公民户口的。其受理“黄某明”的户口时，发现该户口是已经存在户籍管理系统里面的，没有存档材料，但被告人没有按照管理的规定向上级汇报和进行核实，就擅自打印了存档材料和办理了户口本及身份证。“黄某明”户口的建立和存在不是被告人的职务和职权所在，被告人只是根据现有的户口资料给予办理户口本和身份证。再者“黄某明”犯罪以后逃脱10多年，以其他名字进行办理银行卡等交易，没有进行违法活动，其利用身份证住宿和乘坐飞机，也是按照正常合法的手续进行，没有带来损失和对社会造成危害。二是被告人利用工作上的便利，采用套用现有的他人的户口信息，为自己和胞弟、朋友叶向办理双重户口，三人在办理后从未使用，没有造成损失和社会危害。三是被告人委托前同事曾某违规办理的户口，因当时被告人已经调离红草派出所并不再担任户籍民警职务，不存在被告人利用职务上的便利进行违规操作的情形。不应当构成滥用职权罪。要求法院从宽处理，免于追究被告人的刑事责任。经审理查明：被告人王某忠在2004年3月至2011年3月担任汕尾市公安局城区分局红草派出所户籍民警期间，于2010年11月2日违反广东省公安机关户政管理规范和办理户口漏登补录手续审核审批工作程序的规定，以“漏入电脑”为由，为湛江市霞山区持枪故意杀人罪犯庞某1打印籍贯更改为汕尾市城区、姓名更改为“黄某明”的居民户口簿并为其办理了居民身份证。致使庞某1逃避公安部缉捕达一年之久。2011年12月1日，公安机关在重庆市南岸区融侨半岛小区将庞某1缉捕归案。另查，被告人王某忠在任红草派出所户籍民警期间，违规为其本人、胞弟王某1及朋友叶向分别办理名为“王某忠”、“王某江”（王某榆）及“叶某鹏”的假户口。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、汕尾市城区人民检察院汕市区检反渎立[2013]1号立案决定书证实，汕尾市城区人民检察院于2013年4月17日决定对被告人王某忠涉嫌滥用职权一案立案侦查。2、户政科提供的虚假户口38人、17人清单各一份，其中有“黄某明”、“王某忠”、“王某江”、“叶某鹏”等。3、抓获经过证实：2013年4月17日经汕尾市城区人民检察院批准，对犯罪嫌疑人王某忠涉嫌滥用职权一案立案侦查，并于同日对王某忠刑事拘留。4、红草派出所领取居民户口簿登记表、购置户口本、迁移证数量、缴交款通知书证实，申领人为被告人王某忠。5、“黄某明”入住酒店、宾馆登记表。6、汕尾市公安局治安巡逻警察支队《户政业务部分具体业务工作流程》、《汕尾市户政业务审批流程》。7、“黄某明”、“王某忠”、“王某江”、“叶某鹏”常住人口档案复印件，汕尾市公安局城区分局红草派出所证明材料、汕尾市公安局治安巡逻警察支队复函证实以上人员的户口为虚假户口。“黄某明”办理身份证受理情况电脑界面截图证实，受理人姓名为被告人王某忠。8、“黄某明”、“王某榆”户口簿原件证实，该户口簿加盖红草派出所户口专用章和王某忠私章，“黄某明”户口簿签发时间为2010年11月2日，“王某榆”户口簿签发时间为2008年7月23日。9、户籍证明证实，被告人王某忠的出生日期为1972年3月7日等基本情况。10、汕尾市公安局城区分局政工室《关于王某忠的任职证明》、汕尾市公安局城区分局委员会汕城公委字[2011]6号文件、干部行政介绍信存根证实，被告人王某忠2002年7月至2011年3月任红草派出所办事员（户籍民警），2011年3月至2013年4月任新湖派出所办事员。11、重庆市公安局江北区公安分局抓获经过证实，罪犯庞某1于2011年12月1日18时许在重庆市南岸区融侨半岛小区被缉捕归案。12、广东省湛江市中级人民法院（2012）湛中法刑一初字第39号刑事附带民事判决书证实，犯罪庞某1曾用假名“黄某明、黄某1明”，于2012年10月18日因故意杀人罪被判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。13、汕尾市公安局城区分局纪律检查委员会汕城公纪立[2012]1号立案决定书、停职检查决定书证实，汕尾市公安局城区分局纪律检查委员会于2012年4月10日决定对王某忠同志违规办理户口的严重违纪问题予以立案并决定暂停王某忠担任的新湖派出所民警的职务。14、汕尾市公安局城区分局纪律检查委员会《关于红草派出所户籍民警王某忠违规办理户口错误事实见面材料》、王某忠《关于办理黄某明户口的情况反映》、公安督察询问笔录、广东省公安厅治安管理局广公（治）字[2011]1045号《关于倒查黄某明户籍情况的通知》、汕尾市公安局转发省厅《关于倒查黄某明户籍情况的通知》的通知、汕尾市公安局城区分局《关于倒查黄某明户籍的情况汇报》等证实，广东省公安厅、汕尾市公安局对被告人王某忠涉嫌办理“黄某明”户口一事进行督办、调查的经过和结果。15、广东省公安厅治安管理局户政处关于“黄某明”居民户口簿、居民身份证的鉴定证明证实，户口证件属真证，居民身份证其制证技术特征和防伪点符合居民身份证的有关要求。16、犯罪庞某1供述：我在逃期间有使用假身份逃避追捕，开始我使用了黄晓明的身份，黄晓明这个身份证是在海南办的。后来在2010年底，我又办了一个叫黄某明的户口本及身份证，这个黄某明的身份是汕尾的。我是在2010年3、4月左右，具体时间我记不清楚了，办这张身份证花了七、八个月的时间，反正我那张身份证是2010年11月办到的，我是在海南叫一个黄某的人办的。我有使用过这个证件住过酒店，搭过飞机。开始我用的是临时身份证，后来才用这个正式身份证，使用了1年。17、证人王某1证言：约2006、2007年当时因要办厂，所以我就想改下名办多一个户口。就叫我哥王某忠帮我办了王某忠的户口，王某忠的名字是王某忠帮我命名的，后约两个月他将王某忠的户口簿拿给我，之后我拿了相片给王某忠，约两三个月后他就帮我办了王某忠的身份证并拿给我。2008年我想将王某忠改为王某榆，于是我同样找王某忠帮我改名，约两个月他就帮我办好了，后我记得我办了王某榆的临时身份证，没有办理王某榆的身份证，所以现在我一直用王某忠的身份证。具体办理户口的过程是由王某忠操作的，我不清楚。我有用过王某忠的身份证住过酒店，也有办过中国农业银行的信用卡。18、证人叶向立证言：叶某鹏的户口是我叫王某忠办理的，他是红草镇派出所的户籍民警，我和他是比较好的朋友，我们于2006年就认识的。2010年的时候，我当面找他说我要办多一个户口，我打算将叶向立的户口迁到珠海市，又想在南汾村办多一个户口，问王某忠有什么办法，他说帮我试一下，我说如果可以办到的话，就以“叶某鹏”来命名，他就答应了。约一年后，王某忠打电话给我说我的户口办好了。具体过程是王某忠操作的，我自己不清楚。我没有办过叶某鹏的居民身份证。19、证人曾某证言：大约是2011年4月或5月份左右，有一天晚上王某忠打电话给我叫我出来，我们在埔边我家附近的路边见面，当时王某忠拿了张纸条给我，上面是黄某强和余某祥的信息，包括性别、出生年月、身份证号码和地址，因为地址是五雅村的，我当时还跟王说没有听说五雅村有这两个人，我说我录入也没有用，如果上面没审批是没有用的。王说其他的事我不用管，我只要帮他录入就行了。后我在红草派出所上班时趁卢某樟不在时就在电脑里漏登补录模块录入了黄某强和余某祥的户口信息，过了几天后上面就审批下来了，王某忠打电话叫我在电脑里完善一下他们两人的资料，然后打印他们的《常住人口登记表》出来，并打印一张底档封面，这样就建立了一个户口底档，我就按王某忠说的做了。这是办理黄某强和余某祥的户口的过程，吴某志、李某享、李某某、林某成及陈某玉的办理过程和他们两人差不多。黄某强、余某祥、吴某志三个人有办理了身份证，也是王某忠打电话叫我办理的。我没有收取任何好处，只是因为王某忠在任红草派出所户籍内勤期间对我比较好，我做错事他也没有责怪，所以就帮他办理了。20、证人王某2、苏某、卢某、黄某、张某、江某、李某1、李某2、陈某证言证实：2008年后办理户口漏登补录的规范性程序，并需要纸质与电脑的审批材料同步上报。21、被告人王某忠供述：我在红草派出所任户籍内勤期间出现了一些户口问题，特别是违规办理了“黄某明”的第二代居民身份证以及补办打印了“黄某明”的户口簿。我在平时日常工作中发现没有户口底档，没有及时向派出所主管领导报告，私自处理或叫电脑管理员整理建档；在日常的办理身份证或补办户口簿时没有认真审核资料，只凭电脑人口信息资料就给予办理。在办理“黄某明”的身份证时没有认真核对其身份，只凭电脑户口信息的情况为其办理第二代居民身份证。后在城区公安局纪检部，找我了解有关“黄某明”户口情况并告知我“黄某明”是公安机关网上通缉人员时我才知道，通过法官和公诉员的指证并指出我在任户籍内勤时为“黄某明”办理第二代身份证，给“黄某明”带来了方便，致使公安机关在抓捕“黄某明”的过程带来了很多不便，造成了影响。对此我感到非常后悔，是我身为执法者没有认真执行国家有关户籍管理的规定违规办理所造成。王某忠是我本人顶替其户口，办理的时间是2009年1月19日。何某雯的户口是我朋友何某平顶替的，具体的时间我记不起来。王某忠的户口是该户口好久没有人用，多年没有办理身份证，我才去顶替的。何某雯去了香港，其户口没有注销掉，何某平就顶替了其户口。我有办过王某忠的身份证，但后来丢了，我就没有继续办理身份证，我一直以来都没有使用过王某忠的身份证。王某忠的户口是我办理的，办理时间我记不起来，是我帮我弟弟王某1办的，王某忠这个户口是一个老户口，我帮王某1顶替了这个户口。叶某鹏的户口是我办理的，是我帮叶向立办理的，办理时间也记不起来。叶向立说他有一个叶某鹏老户口，说他本人的户口要迁去珠海，想在红草办留一个户口，问我行不行。我说要的话就找我办，我就给他办理了。我于2011年3月份离开红草派出所后，过了约一两个月，我一个叫阿立的朋友，他说叫我将几个人的户口信息录入人口信息网，具体多少人我记不起来了。过了十多天，他拿了一张写着几个人的人名、出生年月、住址、籍贯等人口信息资料的纸条给我。隔了二三日，我打电话给曾某，然后在红草镇埔过村委附近将写有那几个人人口信息的纸条交给曾某，叫她有时间的时候帮我将这几个人的资料录入电脑，她问我这样做会不会出事，我说这样应该没什么事，然后我就走了。隔几天后我打电话给她帮我在人口信息网中查下是否有那几个人的人口信息，她跟我说有，我说那帮那几个人建下户口底档。对被告人王某忠的辩护人提出的第一点、第二点的辩护意见，经查，有被告人王某忠供述其在红草派出所任户籍内勤期间违规打印了“黄某明”的户口簿和办理了身份证，办理了“王某忠”、“王某江（王林榆）”及“叶某鹏”的假户口。其违反规定处理公务，给公安机关对社会公共秩序的管理工作造成混乱，严重影响了公安机关的正常活动。鉴于其办理出去的假户口，当事人没有利用该假身份证进行新的违法犯罪活动，其犯罪情节轻微。本院以予采纳。对公诉机关指控被告人王某忠第三宗的犯罪事实，经查，该七人的假户口是在被告人王某忠调离红草派出所后，任新湖派出所办事员时委托红草派出所电脑员曾某给予办理的，其已经不具有利用职务上的便利，也不能对电脑员曾某形成工作上的上下属关系而造成对曾某有职务上的影响力。其能成功办理该七人的假户口，只是凭双方私人感情而完成的。故对公诉机关指控被告人王某忠第三宗的犯罪事实，本院予以纠正。本院认为：被告人王某忠在担任红草派出所办事员（户籍民警）期间，竟利用职务之便，违反广东省公安机关户政管理规范和办理户口漏登补录手续审核审批工作程序的规定，为他人打印、办理假户口，造成严重后果。其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，应予支持。在本案中，被告人王某忠的作用就是打印户口簿和受理身份证的办理。但其在办理打印户口簿、办理身份证的日常工作中，没有按照按照正常程序而擅自处理，虽造成一定的后果，但其犯罪情节轻微。综合全案事实和情节以及被告人王某忠的悔罪表现，被告人王某忠犯罪情节轻微，免予刑事处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：被告人王某忠犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  林 安审 判 员  陈壮雄代理审判员  张丽涛二〇一三年十二月十三日书 记 员  刘建清