广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2013）惠博法行初字第5号原告：卢美金，女，汉族。原告：周云汉，男，汉族。原告：杨金莲，女，汉族。原告：周某甲。法定代理人：卢美金，是其母亲。原告：周某乙。法定代理人：卢美金，是其母亲。被告：博罗县公安局法定代表人：刘永昌，局长。委托代理人：朱瑞灵。委托代理人：杨利华。原告卢美金、周云汉、杨金莲、周某甲、周某乙不服被告博罗县公安局违法行政及侵权赔偿一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年3月5日公开开庭审理了本案。原告卢美金、周云汉、杨金莲、周某甲、周某乙；被告的委托代理人朱瑞灵、杨利华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。诉讼期间，被告博罗县公安局向本院提交以下证据：1、传唤证：证明对周滨是依法传唤。2、检查笔录：证明搜查的证据是真实、合法。3、扣押物品清单：证明在周滨家里查获扣押的物品。4、现场相片：证明在周滨家里查获扣押的物品中有六合彩报纸、笔记本及发现一张管制器具弩，有现场制作相片为证。5、违法人员周滨询问笔录：证明被告是根据群众举报依法对周滨进行询问。6、公安部对弩的管理规定：证明我们收缴弩是有法律依据的。原告诉称：2012年10月30日晚，博罗县公安局九潭派出所民警××到群众举报原告的儿子周滨有收受地下“六合彩”的线索为由，在原告强烈要求其出示县级以上人民政府公安机关的检查证明文件于不顾的情况下，民警就强行侵入原告家住所进行搜查。在没有搜到收受地下六合彩赌博的任何证据时，又翻箱倒柜地继续搜查。最后，在家楼梯间的小屋里，搬开木制长沙发，看见沙发下面的楼面上搁置一把“弩”，民警就借题发挥，讲弩是国家规定的管制器具，你周滨要××受治安管理处罚，就把周滨带回派出所询问、查证作笔录，并作出扣押、收缴“弩”的处罚决定。但做完笔录，周滨签名后，又不准其回家，拘禁在派出所的值班室里，值班里只有木制沙发，根本不是人睡眠休息的地方，直××到第二天（即31日）傍晚才放人（是该所民警徐锦松用摩托车送回家的）。事后几日，博罗县公安局九潭派出所的警车停在我家门口，民警一直拍打原告家围墙大门，一边叫喊周滨的名字，又要再抓人。致周滨病发于2012年11月12日到广东省中医学院住院治疗，至11月20日无法救治出院，11月26日在家病亡。以上事实，原告认为博罗公安局九潭派出所的行政行为违反国家规定，侵害了周滨的民事权益，其违法的侵权行为造成周滨的病发身亡有直××的因果关系，应承担行政侵权赔偿责任。其理由如下：一、故意非法侵入原告住所搜查，违反法定程序。公民住所不受侵犯是宪法规定的公民的基本权利。任何单位和个人除有正当理由和合法程序外，不得私闯或检查他人住所。《治安管理处罚法》第八十七条也规定，检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。显然，博罗公安局九潭派出所民警在2012年10月30日晚以有群众举报周滨有收受地下“六合彩”的线索为由在置原告强烈要求其出示有关的检查证明文件于不顾的情况下，强行侵入原告家中进行搜查。根据国家法律规定，公安机关调查取证时应当依法进行，严禁运用非法手段收集证据。该派出所民警在对原告家进行搜查时没有任何搜查证明文件，就强行进入原告家中搜查，后来在没有发现任何收受地下六合彩证据的情况下，又继续搜查，其非法取证行为是属于违法的侵权行为。二、故意错误适用法律，非法拘禁，侵害受害人的民事权益。2012年10月30日晚，博罗公安局九潭派出所民警到原告家办理的是搜查、取证“收受地下六合彩”的治安案件。根据《治安管理处罚法》第八十九条的有关：“对与案件有关的需要作为证据的物品可以扣押……对与案件无关的物品，不得扣押的规定”，九潭派出所民警在没有搜到收受地下“六合彩”的任何证据后，继续搜查才发现的“弩”，与本案“收受地下六合彩”的案件无关，依据上述规定，是不得扣押的。但是，博到公安局九潭派出所民警却故意违背事实，以周滨“非法携带管制器具”为由进行扣押、收缴、拘禁等治安管理处罚。根据《治安管理处罚法》第三十二条的规定“弩”虽属国家规定管制器具，但也规定，“弩”只有在非法携带、或者非法携带进入公共场所或者公共交通工具，才构成违反治安管理行为。此“弩”是搁置在原告楼梯间小屋里的楼面上的。当晚，除派出所民警拿过外，其余的没有任何人拿过，更没有人把它随身携带过。再讲，楼梯间小屋是原告住所的一部分，不是公共场所，更不是公共交通工具。可见派出所以“非法携带管制器具”的违反治安管理行为进行处罚是没有事实根据和法律依据的，其行为是违法的行政行为。博罗县公安局九潭派出所民警不但实施上述的违法的行政行为，而且还对周滨实施非法拘禁、致其一天一夜没有睡眠休息限制其人身自由，加上事后一连几日，该所民警守住原告家门口并多次拍打大门叫喊周滨的名字，又说要抓周滨。九潭派出所民警的违法行为导致原告家人每天都提心吊胆地过日子。特别是周滨，因“弩”的事，遭到派出所民警的恐吓和拘禁，致其情绪压抑、精神受到严重的创伤。根据中华中医网通过对社会人群的调查显示：精神因素是近些年来成为肝癌的发病诱因，肝脏是人体最敏感、最脆弱的器官，疲劳、熬夜、惊慌、焦虑……等都会伤害肝脏。一个正常人如果休息不够，譬如一宿没睡，第二天化验肝功能指标肯定不正常。这种长期的伤害会转化成肝损伤，极易导致肝癌。又根据（1995年12月）广州中山医科大学主办的《家庭医生》中指出：根据临床统计资料表明，有不少癌症患者都是由于情绪压抑、或者精神受到严重创伤而诱发癌症的……。可见，周滨的病是由上述等因素而诱发的，而上述的因素就是博罗县公安局九潭派出所民警非法侵入原告住所搜查、抓人、拘禁等违法行为造成的。不管周滨的身体怎样，但由该派出所的非法拘禁开始至死亡仅二十多天时间，如果不是该派出所民警的违法行政行为给周滨造成上述的诱病因素，周滨是不会这么快死亡的。即使其本身有病，但派出所敢拘禁这种病人，也证明这病人（周滨）也不是那么严重，不可能在二十多天的时间内病亡。如果周滨真是一个生命仅有××人，在没有违反治安管理行为的情况下，而该派出所民警对这样的病人实施拘禁，即等于谋害他人性命。总之博罗县公安局九潭派出所民警的违法的侵权行为与周滨的病发身亡有直××的因果关系是无可争辩的。是其违法的侵权行为侵害了周滨的合法权益并造成死亡的，该派出所应当依法承担行政侵权赔偿责任。依据法释[2003]20号《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，按广东省公安机关2011年度道路交通事故人身损害赔偿有关项目计算标准，赔偿原告（死者遗属）以下款项：1、医疗费：（医院清单）6889.5元；2、护理费：（1人15天、150元/日计算）2250元；3、误工费：（送院治疗、探病、××病人出院，送葬等合计30人次，按150元/日计算）4500元；4、住院伙食补助费:（住院9天，50元/日计算）450元；5、交通费：（广州、博罗）1000元；6、丧葬费：（按2011年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算）20387.5元；7、死亡赔偿金：（按2011年度城镇居民的年可支配收入23897.8元，按二十年计算）477956元。8、扶养费：①（按2011年城镇居民人均年消费性支出16857.51元计算，算至18周岁）女儿：16857.51元×（18-8）=168575.1元；儿子：16857.51元×（18-6）=202289.12元。②（按2011年农村居民人均年消费性支出5019.8元计算，算至20年，60周岁周岁以上，每增加1岁，计算减少1年）父亲：5019.8元×（20-4）=80316.96元；母亲：5019.8元×20=100396.2元；9、火葬等费用：2840元。以上合计：1067849.93元。以上事实和请求，有足够的证据证明，事实清楚，法律依据明确。请求法院依法确认被告行政行为违法，判决被告违法行政行为侵害受害人的合法权益，造成被害人病发身亡的后果承担侵权赔偿责任。被告辩称：一、我局对违法人员周滨所持有的驽作出的收缴决定，认定的事实清楚、证据确凿。2012年10月30日晚，我局九潭派出所××到群众举报称，博罗县园洲镇沥西村中下周小组村民周滨在其住宅××受香港六合彩外围投注进行赌博活动。××报后，组织民警于当晚8时30分对周滨住宅进行检查。经过对周滨住宅进行仔细检查，在其住宅二楼的楼梯间小屋的桌面上检查出一张六合彩报纸和一本记有六合彩生肖和数字的笔记本，在长登下发现有一张弩。为了查清赌博的违法事实，九潭派出所以周滨涉嫌赌博及非法携带管制器具，于2012年10月30日晚9时37分依法将其传唤至九潭派出所××受询问。经审查，周滨交代了曾经参与投注六合彩赌博两次及非法携带管制器具的违法行为。由于在传唤期间办案单位收集到的证据证实周滨有收受香港六合彩外围投注的证据不足，2012年10月31日4时40分依法对周滨结束传唤，对其非法购得的弩依法进行扣押和收缴。以上事实有原告本人供述、扣押清单、检查笔录等证据为证。二、我局对周滨所持有的弩作出收缴决定程序合法，适用法律正确，是正确的行政行为，原告诉状所称事实证据不足理由不充分。（一）原告称公安机关故意非法侵入原告住所检查，违反法定程序。2012年10月30日晚，我局九潭派出所××到群众举报称，博罗县园洲镇沥西村中下周小组村民周滨在其住宅××受香港六合彩外围投注进行赌博活动。××报后，因当时情况紧急，为防止违法人员逃跑、转移违法犯罪证据，九潭派出所民警于当晚8时30分经出示警察证对周滨住宅进行检查，不存在故意非法侵入原告住所检查行为。（二）原告称公安机关错误适用法律，非法拘禁受害人的权益。我局九潭派出所在检查过程中，发现违法人员周滨的住宅有六合彩赌博报纸、记有六合彩生肖和数字的笔记本及管制器具弩，为查明情况，遂于2012年10月30日晚9时37分依法将传唤至九潭派出所××受询问。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第82条第1款规定，“需要传唤违法治安管理行为人××受调查的，经公安机关办案单位负责人批准，使用传唤证传唤。”为此，我局对违法治安管理行为人周滨进行传唤，均依法进行，其事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，不存在错误适用法律，非法拘禁受害人的权益问题。（三）原告称因公安机关对周滨住所进行检查及对其进行传唤是导致周滨发病及死亡的诱因。周滨是因患××死亡，无证据证明公安机关对周滨住所进行检查及对其进行传唤所导致，周滨患××死已成事实。综上所述，原告诉求事实证据不足理由不充分，恳请法院对我局的行政处罚予以维持，驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院在庭审过程中对当事人提交的证据进行了质证，对无异议的本院予以确认，有异议的在认定事实时予以参考。经审理查明，2012年10月30日晚，被告博罗县公安局九潭派出所根据群众举报称，该辖区中下周小组村民周滨在其住宅××受香港六合彩外围投注进行赌博活动。××报后，派出所民警于当晚8时30分对周滨住宅进行检查。在周滨家二楼的楼梯间桌面上检查出一张六合彩报纸和有关六合彩信息的笔记一本，在长凳下发现有一张弩。当晚，九潭派出所传唤周滨××受询问至10月31日传唤结束。因对周滨涉嫌赌博证据不足，公安机关未对其作出处理，但对其持有的弩给予收缴处理。2012年11月12日，周滨到广东省中医院住院就医，根据住院病案显示，周滨是因“发现澳抗阳性10年，身目尿黄半月”入院。同年11月20日出院诊断：1、乙型肝炎后肝硬化代偿期；2、肝占位性病变（肝脏右前叶一肝门区一左叶占位、门静脉主干及左、右支内癌栓形成）；3、慢性乙型病毒性肝炎；4、戊型病毒性肝炎；5、门静脉高压；6、慢性胆囊炎。周滨回家后于2012年11月26日因××死亡。本院认为，弩，是国家规定的管制器具。按照国家《公安部、工商行政管理局关于加强弩管理的通知》第四条规定：“对非法制造、销售、运输、进口弩或非法从事营业性弩射活动的单位以及个人持有的弩，一律由公安机关登记收缴”，被告根据上述规定收缴周滨持有的弩是正确的。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款规定：“需要传唤违反治安管理行为人××受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明”。被告在当晚检查周滨住宅时发现有涉嫌赌博的六合彩报纸和笔记本，以及检查出管制器具的弩，办案民警出示工作证件后传唤周滨到派出所××受调查，该传唤行为符合法律规定。又根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十七条规定：“检查公民的住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件”。被告在当晚检查周滨住宅时没有出示检查证明文件，该检查程序不符合法律程序，鉴于周滨有违法行为的存在，虽然程序欠妥，但被告的检查行为对周滨及原告均未造成其他损害和影响。另，根据周滨生前的住院病历显示，其已患有××，后因××亡，其死亡与被告进宅检查及传唤行为没有因果关系。因此，原告请求判令被告承担侵权行为造成周滨死亡的赔偿责任，没有事实和法律依据，对原告的请求，本院不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）款的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审判长  杨远忠审判员  钟翔能审判员  张建中二〇一三年三月二十五日书记员  曾观凤