淮安市淮安区人民法院行 政 裁 定 书（2013）淮法行初字第0038号原告陈某某。委托代理人王某某。被告淮安市淮安区教育局。法定代表人胡某某。委托代理人许某某。委托代理人侯某某。原告陈某某与被告淮安市淮安区教育局（以下称淮安区教育局）行政不作为及行政赔偿一案，本院于2013年10月14日受理后，于2013年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月2日公开开庭审理了本案。原告陈某某及其委托代理人王某某，被告淮安区教育局的委托代理人许某某、侯某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈某某诉称：我于1952年参加工作，是1961年被精简退职的老职工，小学教师，我教学九年，在职的档案资料和精简退职的档案资料齐全，都在教育局内，这资料都符合“65国内字224号通知”的对精简退职老职工生活补助的政策要求。我在1988年春天请求区教育局为我提供档案资料证明，到民政局办理落实国家对精简退职人员的生活补助费。可是教育局工作人员说教育局内没有我的资料，不予受理。后我请宋某某、肖某某、常某某、马某某写证明给教育局，请其工作人员去调查、走访、座谈、听证，教育局又不予受理。从此以后每年我有三四次去教育局追问，都是不予理睬。2000年后国家倡导依法行政有法必依，我请教育局派人去民政局看224号文件，可还是不予理睬。2007年春我从档案局复印来我的档案资料，因缺少工资表，他们还是不受理。2008年秋我请市里领导来到教育局讲不予受理是违法的。后教育局给一个答复意见，说我是民办教师，不符合条件。后多方协调教育局才给我一个证明并在老职工退职登记表上签字。2009年11月民政局给我办手续发给生活费，后我申请要求教育局赔偿我损失，教育局于2010年12月14日答复不予赔偿。从1988年春开始整整21年多才结束，让我少拿21年多生活费，这完全是教育局一手造成的，按国家赔偿法的第四条第四项、第七条第一项、第三十二条，教育局应赔偿我经济损失25万元。请求法院确认被告行政不作为，并赔偿原告经济损失25万元。原告向本院提供的证据：1、1961年四月份工资报销人员花名册一份（复印件）；2、宋某某、肖某某、马某某、常某某证明（复印件）；3、1961年至1965年6月9日期间精减退职的五七年年底以前参加工作的老职工登记表一份（复印件）；4、文教干部履历表（复印件）；5、淮安县九大系统保留下放人员统发名册（复印件），以上1-5证据证明原告是民办教师被下放；6、关于查找陈某某有关档案情况的证明（复印件），证明是既是教师又是国家干部，享受月工资十七元；7、精减退职老职工生活补助费凭证（复印件），证明被下放，享受待遇；8、关于陈某某信访事项的答复意见书（复印件）；9、关于陈某某信访人要求国家赔偿的答复意见书（复印件），以上8-9证据证明被告不作为；10、国内字224号《国务院关于精减退职的老职工生活困难救济问题的通知》（复印件）；11、江苏省人民委员会转发的国务院关于精减退职的老职工生活困难救济问题的通知的通知（复印件）；12、民（1982）城84号民政部、财政部关于补办精减退职老职工百分之四十救济工作有关问题的紧急通知（复印件）；13、关于苏州地区六十年代初精减老职工情况的调查报告（复印件），以上10-13证据证明陈某某应该享受有关待遇；14、原告身份证复印件一份（复印件），证明原告身份；被告淮安区教育局辩称：1、原告主张的权益本身就不合法，不应受到法律的保护。原告陈某某于2008年6月10日向淮安市委、市政府信访接待中心书面反映其1957年工作，1961年下放，至今无生活补助。我局收到阳光信访交办函后依据相关政策规定在规定时间内给予书面答复。2008年8月6日，中共淮安市委办公室将陈某某反映其是60年代下放教师，要求落实待遇问题以及反映原楚州区教育局既不认真调查处理，又无人接待的信访件交原中共楚州区委批转给我局，我局经过认真调查发现其不符合享受精简下放老职工相关待遇的条件后，积极想办法为其争取了低保，在给予书面答复的同时告知其享有向区政府申请复查的权利。2008年8月31日，原淮安市楚州区人民政府楚信查字（2008）07号“关于陈某某信访事项的复查意见”，也明确陈某某要求享受60年代精简退职老职工相关待遇无政策依据，不应落实。陈某某不服该复查意见向淮安市人民政府提出复核申请，淮安市人民政府于2008年11月17日作出淮信核字（2008）70号“关于对陈某某信访事项的复核意见书”再次明确陈某某要求享受60年代精简退职老职工待遇无政策依据，且该复核意见为信访事项终结意见。此后，原告仍然三番五次采取非常手段并欺骗我局在精简退职老职工登记表上盖章，民政部门在两级政府作出信访意见后，未经审核，无政策依据违规为陈某某办理了精简退职老职工生活补助费凭证。2、民政部门发放给原告的精简退职老职工生活补助费凭证，不具有溯及既往的效力。依据民（1982）城84号“民政部、财政部关于补办精简退职老职工百分之四十救济工作有关问题的紧急通知”第四条规定，原告取得民政部门发放的精简退职老职工生活补助费凭证前属于正常的审查期间，而且审查的结论也是不符合政策的，同时救济费也是从批准之月起发给，不具有溯及既往的效力。3、原告的诉讼请求也已超过诉讼时效。原告于2009年10月15日取得民政部门发放的精简退职老职工生活补助费凭证，自此，原告就应该就我局行政不作为申请赔偿，在我局于2010年12月14日作出“关于陈某某信访人要求国家赔偿的答复意见书”后，原告就应该行使诉权，而原告于2013年10月17日才向淮安区人民法院起诉，显然已经超过诉讼时效。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院予以驳回。被告淮安区教育局向本院提供的证据：1、中共淮安市委淮安市人民政府信访接待中心阳光信访交办函（复印件）；2、关于楚州陈某某信访事项的汇报（复印件）；3、关于陈某某信访事项的答复意见书（复印件）；4、中共淮安市委办公室奥运期间信访事项交办函（复印件）；5、关于陈某某信访事项情况汇报（复印件）；6、楚信查字（2008）07号淮安市楚州区人民政府关于陈某某信访事项的复查意见（复印件）；7、淮信核字（2008）70号淮安市人民政府关于对陈某某信访事项的复核意见书（复印件）；8、关于查找陈某某有关档案情况的证明（复印件），以上1-8证据证明被告在接到原告和市、区政府交办的信访件后，积极履职，为原告查找相关资料，并在规定时间内给予原告答复。区、市两级政府作出的信访意见证明原告不符合精减退职老职工生活困难救济的条件。9、陈某某保证书（复印件），证明被告在为原告精减退职人员登记表上加盖公章后，原告保证不再向被告主张权利。10、关于陈某某信访人的情况说明（复印件），证明被告对原告提出的请求及时给予答复，并不是行政不作为。11、国内字（1965）第224号国务院关于精减退职的老职工生活困难救济问题的通知（复印件）；12、江苏省人民委员会转发的国务院关于精减退职的老职工生活困难救济问题的通知的通知（复印件）；13、民（1982）城14号民政部、财政部关于进一步做好精减退职老职工生活困难救济工作的通知（复印件）；14、民（1982）城84号民政部、财政部关于补办精减退职老职工百分之四十救济工作有关问题的紧急通知（复印件），以上11-14证据证明原告既不具备精减退职老职工生活困难救济的条件，又证明了救济费是从批准之日发放的，对以前不予补发。15、2009年6月2日原告要求被告给予证明的报告（复印件），证明原告在2009年6月2日，被告才收到原告要求在精减退职人员退休表上盖章的要求，我方盖章的意见是请民政部门按有关政策办理，说明了是否符合条件最终属于民政部门在主管单位意见盖章后才能发放补助费。16、2010年11月3日原告要求被告给予国家赔偿的答复申请（复印件），证明原告于2010年11月就自认为自己权利已经受到侵害，未在法定期限内行使诉权，原告于2013年10月17日才向法院行使诉权，已经超过了法定的诉讼时效。在庭审质证中，原告对被告区教育局的证据1-7真实性有异议，但更能证明被告不作为。证据8真实性无异议，被告已承认原告是国家正式干部。证据9真实性无异议，是原告在多次与被告交涉未果的情况下，他逼不得已才写下的保证书。证据10、15、16真实性无异议。证据11—14无异议。被告淮安区教育局对原告的证据8、9、10、11、12、13、14无异议，证据8证明了被告对于原告的信访事项及时进行了答复，并告知其有权向有关部门申请复查。证据3、7真实性无异议，对合法性有异议，没有主管单位即民政部门的最终意见，民政部门在该登记表中没有加盖符合政策同意办理的意见，并填发了精减退职老职工生活补助费凭证是错误的，也是不符政策规定的。证据1真实性、合法性无异议，但与本案无关联，该证据证明原告是民办教师，但民办教师不符合精减退职老职工的条件，同时该证据证明被告不是不作为，这份证据是原告已经办了精减退职补助费凭证后于2013年5月31号向档案局调取，在此前被告在接到原告的信访事项后，已经向档案部门调取了。证据2真实性、合法性无异议，与本案无关联，这四份证明是原告当初于88年申请农转非时出具的材料，这些材料原告也是于2013年5月31日才从档案部门调取的，而被告在接到原告的信访事项后，也已经向档案部门调取了。证据4真实性、合法性无异议，与本案无关联，原告于2013年5月31号才向档案部门调取，而且该份证据不是原始性证据，而是后期制作件。证据5真实性有异议，这份证据也是制作件，同时原告并不是国家干部，而是民办教师，在其所在单位停办后，回农村，并不是所谓的下放。证据6只是对被告从楚州区档案馆复印的材料进行说明，并不是对陈某某国家正式干部的认可，同时该证据恰恰证明了被告在接到原告的信访后，积极作为的证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、15、16符合真实性的要件，本院予以采信；证据11—14证据与本案具有关联性，且符合合法性、真实性要件，本院予以认定，原告提供的证据符合真实性要件，本院予以认定。根据上述确认的证据及当事人在庭审中的陈述，认定以下案件事实：为解决在国民经济调整期间精减退职的老职工救济问题，切实做好从1961年到1965年6月9日期间精减退职的1957年底以前参加工作的退职老职工救济工作，1965年6月9日国务院作出国内字（1965）第224号《国务院关于精减退职的老职工生活困难救济问题的通知》、1965年9月3日江苏省颁布《江苏省人民委员会转发的国务院关于精减退职的老职工生活困难救济问题的通知的通知》、1982年3月12日、11月5日民政部、财政部分别颁布了民（1982）城14号《关于进一步做好精减退职老职工生活困难救济工作的通知》、民（1982）城84号《民政部、财政部关于补办精减退职老职工百分之四十救济工作有关问题的紧急通知》。原告陈某某于2008年6月2日向中共淮安市委、淮安市政府信访接待中心反映其1957年参加工作，1961年被下放，至今无生活补助，同日中共淮安市委、淮安市政府信访接待中心向被告发出003号“阳光信访”交办函，被告收到交办函后，于2008年8月7日作出了关于陈某某信访事项的答复意见书，书面答复原告当时的民办教师不能享受被精简下放老职工的相关待遇，并告知其在收到答复意见之日起30日内向区人民政府申请复查。后原告再次向中共淮安市委、淮安市政府反映其61年下放教师，要求落实待遇问题，2008年8月6日中共淮安市委办公室向中共楚州区（现准安区）委发出05号奥运期间信访事项交办函，2008年8月14日被告作出了关于陈某某信访事项情况汇报。2008年8月31日，淮安市楚州区（现淮安区）人民政府楚信查字（2008）07号“关于陈某某信访事项的复查意见”，明确陈某某为民办公助性质人员，要求享受60年代精减退职老职工相关待遇无政策依据，不应落实。陈某某不服该复查意见向淮安市人民政府提出复核申请，淮安市人民政府于2008年11月17日作出淮信核字（2008）70号“关于对陈某某信访事项的复核意见书”明确陈某某要求享受60年代初精减退职老职工待遇无政策依据。2009年6月2日原告申请被告依照国内字（1965）第224号《国务院关于精减退职的老职工生活困难救济问题的通知》第六条规定出具证明，被告于2009年6月10日作出了关于查找陈某某有关档案情况的证明，并在原告的保证下，被告于2009年9月11日在1961年至1965年6月9日期间精减退职的五七年年底以前参加工作的老职工登记表的原精减单位发放生活补助及拨款意见一栏中签署了请民政部门按有关政策办理，加盖被告单位的公章。2009年10月15日，淮安市楚州区（现淮安区）民政局为陈某某办理了精简退职老职工生活补助费凭证，原告自2009年10月起按月领取了生活补助费。2010年11月3日原告向被告申请国家赔偿，被告于2010年12月14日作出关于陈某某信访人要求国家赔偿的答复意见书，认定不属于国家赔偿范围，不予受理。原告于2013年6月17日向本院递交行政诉状。本院认为，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，本案中原告陈某某要求确认被告淮安区教育局行政不作为，鉴于2009年10月15日，淮安市楚州（现淮安）区民政局为原告陈某某办理了精简退职老职工生活补助费凭证，且原告自2009年10月起按月领取了生活补助费。2010年11月3日原告向被告申请国家赔偿，被告于2010年12月14日作出关于陈某某信访人要求国家赔偿的答复意见书等情况，原告陈某某应当知道自己权益受到侵害，但直到2013年6月17日前未曾向被告主张权利，故原告陈某某对被告淮安区教育局行政不作为的起诉已经超过2年的起诉期限。关于原告请求行政赔偿的问题，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案中原告陈某某于2010年11月3日向被告申请国家赔偿，被告于2010年12月14日作出关于陈某某信访人要求国家赔偿的答复意见书，认定不属于国家赔偿范围，不予受理，但直到2013年6月17日前未曾向被告主张权利，故原告陈某某向被告淮安区教育局提出行政赔偿的起诉亦已超过2年的起诉期限，且无正当理由。综上，原告陈某某要求确认被告淮安区教育局行政不作为及行政赔偿的起诉，应予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告陈某某的起诉。案件受理费人民币50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。审 判 长  赵志群审 判 员  季学平人民陪审员  孙 军二〇一三年十二月十八日书 记 员  陈洪玉附页《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。