四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)川05行终40号上诉人（原审原告）：亢凤先，女，生于1963年1月11日，汉族，住四川省叙永县。上诉人（原审原告）：亢凤勤，女，生于1958年4月21日，汉族，住四川省叙永县。上诉人（原审原告）：牟德贤，女，生于1938年10月21日，汉族，住四川省叙永县。委托诉讼代理人：周楚强，北京新翰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：叙永县叙永镇人民政府。法定代表人：ＸＸ，镇长。出庭负责人：张俊，副镇长。委托诉讼代理人：郭旗聪，四川辞鉴律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：叙永县人民政府。法定代表人：唐杰，县长。出庭负责人：申刚，副县长。委托诉讼代理人：丁佑，叙永县政府法制办公室主任。上诉人亢凤先、亢凤勤、牟德贤因与被上诉人叙永县叙永镇人民政府(以下简称叙永镇政府)、叙永县人民政府（以下简称叙永县政府）不履行信息公开职责一案，不服四川省叙永县人民法院（2017）川0524行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭进行了审理。上诉人亢凤先、亢凤勤及三上诉人的委托诉讼代理人周楚强、被上诉人叙永镇政府副镇长张俊、委托诉讼代理人郭旗聪，被上诉人叙永县政府副县长申刚、委托诉讼代理人丁佑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2016年11月1日原告亢凤勤、亢凤先、牟德贤向被告叙永镇政府邮寄信息公开申请表，申请被告叙永镇公开政府信息”1、关于叙永县叙永镇三八场村村民委员会水上公园征收项目的征收补偿合同（包含涉及一、二、三社土地的征收亩数、征收补偿标准、征收补偿款数额等详细情况）及拨付征收补偿款凭证；2、关于叙永县叙永镇三八场村村民委员会水上公园征收项目全部征收补偿款发放数额及签字领取等详细情况。”被告叙永镇政府于2016年11月3日收到该信息公开申请，2016年11月14日，被告叙永镇政府作出通知，决定延长15个工作日对原告申请的信息进行答复。被告叙永镇政府陈述于2016年12月3日在叙永镇政府会议室对原告申请信息公开事宜进行答复。庭审中，原告亢凤勤认可曾到过叙永镇政府会议室，原告亢凤勤陈述到叙永镇人民政府会议室的情形”我不认识那些人，他们读给我听，内容是你们申请的事情我们已经公开了，已经贴在门口，我听了不是真的，就没有签字”。被告叙永镇政府对原告申请信息公开的相关事宜进行了回应。后原告向被告叙永县政府提起行政复议，要求确认被告叙永镇政府不履行信息公开职责行为违法。2017年3月20日被告叙永县政府经过复议，作出叙府复决字（2017）2号行政复议决定，确认被告叙永镇政府履行了信息公开的法定职责。原告不服，诉至法院，请求：一、确认被告叙永镇政府不履行信息公开”1、关于叙永县叙永镇三八场村村民委员会水上公园征收项目的征收补偿合同（包含涉及一、二、三社土地的征收亩数、征收补偿标准、征收补偿款数额等详细情况）及拨付征收补偿款凭证；2、关于叙永县叙永镇三八场村村民委员会水上公园征收项目全部征收补偿款发放数额及签字领取等详细情况。”职责的行为违法，判令其依法履行信息公开法定职责；二、撤销被告叙永县政府作出的叙府复决字〔2017〕2号行政复议决定；三、案件受理费由被告负担。原审法院认为，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条规定”对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别答复：（一）属于公开范围的，应当告诉申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十六条规定”行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制或者其他适当形式提供。”根据上述规定，被告叙永镇政府对原告的信息公开申请，负有答复的职责。根据土地管理法律法规规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管部门产生。按照”谁制作、谁公开”的原则，市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体。本案中，被告叙永镇政府并非征地主体或征地实施主体，原告要求其履行公开叙永县叙永镇三八场村村民委员会水上公园征收项目的征收补偿合同、拨付征收补偿款凭证及全部征收补偿款发放数额及签字领取等情况，被告叙永镇政府当面向原告履行了告知和说明义务，已依法履行法定职责。被告叙永县政府作出的复议决定，符合法律规定，故对原告的诉讼请求，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第二项的规定，判决：驳回原告亢凤先、亢凤勤、牟德贤的诉讼请求。上诉人亢凤先、亢凤勤、牟德贤不服原审判决，向本院提起上诉，其上诉理由为：根据政府信息公开条例第十二条（四）项之规定，乡镇人民政府应当主动公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。被上诉人叙永镇政府有职责公开上诉人申请的信息，在收到申请后，以口头方式答复，不符合法律规定。且并未实际公开信息，未履行政府信息公开的法定职责。被上诉人叙永县政府受理复议申请后，未向上诉人送达受理通知书，未向叙永镇政府送达提交行政复议答复通知书，未听取上诉人意见，即作出复议决定，复议程序违法。原审认定事实不清，导致适用法律错误，请求本院依法改判。被上诉人叙永镇政府辩称，被上诉人协助叙永县国土资源局实施安置补偿工作，上诉人申请的信息，由叙永县国土资源局制作保存，被上诉人并未制作保存，被上诉人已告知上诉人向相关部门申请公开，被上诉人的答复符合政府信息公开条例的规定。请求本院维持原判。被上诉人叙永县政府辩称，被上诉人叙永镇政府未制作保存相关信息，其答复合法。被上诉人复议程序合法。请求本院维持原判。本院经审理查明的事实与一审一致。本院认为，《政府信息公开条例》第十二条（四）项规定了乡镇人民政府应当主动公开的事项，但是，乡镇人民政府有无公开上述信息的职责，以乡镇人民政府是否制作、保存上述信息为前提。根据土地管理法律法规规定，征地安置补偿方案由国土资源主管部门组织实施，且上诉人并无证据证明上诉人叙永镇政府制作、保存了上述信息，因此，征地补偿安置方面的政府信息，国土资源主管部门是公开上述信息的主体。被上诉人叙永镇政府当面向上诉人告知相关情况，并告知上诉人向国土资源主管部门申请公开政府信息，符合《政府信息公开条例》第二十一条之规定。被上诉人叙永县政府经复议，维持上诉人叙永镇政府的答复，并不违法。被上诉人叙永镇政府以口头方式答复，被上诉人叙永县政府在受理行政复议申请后，未及时送达受理通知书，虽然存在瑕疵，但并未影响上诉人合法权益。经查，被上诉人叙永镇政府在行政复议程序中向复议机关提交了答复书，因此，上诉人称被上诉人叙永县政府未送达提交行政复议答复通知书，与客观事实不符。根据《行政复议法》第二十二条规定，被上诉人叙永县政府有权根据行政复议案件的情况，决定是否听取复议申请人的意见，上诉人以被上诉人叙永县政府在行政复议中未听取上诉人意见为由，主张行政复议程序违法，于法无据。综上，上诉人亢凤先、亢凤勤、牟德贤的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人亢凤先、亢凤勤、牟德贤负担。本判决为终审判决。审判长  张玉红审判员  向林江审判员  马金川二〇一八年四月二十七日书记员  邓岚心