贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 裁 定 书(2017)黔0102行初592号原告夏小荣，男，汉族，1982年1月28日生，地址贵阳市花溪区。委托代理人唐朝国、吴开成，贵州省经济与法制建设促进会工作人员，特别代理。被告贵安新区公安局，地址贵安新区行政中心。法定代表人高永昌，局长。委托代理人向明，贵安新区公安局法制支队支队长，一般代理。第三人贵州贵安新区党武镇人民政府，地址贵州省贵安新区党武镇。法定代表人杨滨，镇长。委托代理人任永刚，法律顾问，一般代理。第三人贵安新区党武镇翁岗村村民委员会，地址贵安新区党武镇翁岗村。法定代表人沈荣，村委员主任。委托代理人李锦华，村支部副支书，一般授权。第三人中交第四工程局有限公司，地址北京市朝阳区建国路91号金地中心A座27号层。法定代表人赵云，董事长。委托代理人孙铁军，协调负责人，特别代理。原告夏小荣诉被告贵州贵安新区公安局、第三人贵州贵安新区党武镇人民政府、贵安新区党武镇翁岗村村民委员会（以下简称村委会）及中交第四工程局有限公司（以下简称中交公司）公安行政处罚一案。于2017年8月21日向本院提起诉讼。于2017年10月19日立案。于2018年3月5日向被告及第三人送达行政起诉状副本、传票及出庭应诉通知书。于2018年3月29日，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告夏小荣及委托代理人唐朝国、吴开成，被告贵州贵安新区公安局负责人代表向明，第三人贵州贵安新区党武镇人民政府委托代理人任永刚、第三人贵安新区党武镇翁岗村村民委员会委托代理人李锦华、第三人中交第四工程局有限公司委托代理人孙铁军，到庭参加诉讼。现已审理终结。2017年4月22日9时30分，被告贵安新区公安局思雅派出所接到党武镇唐利军报警，贵安新区大学城博士路翁岗村发生村民堵工，被告思雅派出民警及副所长达到现场发现原告存在违法行为，对其进行口头传唤询问，原告拒不配合，故对其强制传唤。时间为2017年4月22日13时44分至4月22日19时40分。原告夏小荣诉称，原告人系贵州贵安新区党武镇翁岗村七组村民，原告一家均以务农为生。2017年3月24日，原告位于党武镇翁岗村七组芭蕉洞一块1.6亩土地未经国家正式征收，便被第三人党武镇政府及村委会违法毁坏。2017年4月21日，第三人中交公司工作人员突然指使挖机毁坏原告芭蕉洞土地，并声称是党武镇政府唐利军镇长叫其动手挖掘，原告向被告方下属思雅派出所两次报警，第三人中交公司工作人员并没有停止挖掘，当晚，原告将自己的车子开到芭蕉洞土地上，以保护该土地不被施工方破坏。2017年4月22日，第三人中交公司再次对原告土地进行破坏，第三人唐利军镇长和第三人村委会沈荣村委会主任组织原告到翁岗村××办公室协商解决土地征收问题，协商中，唐利军镇长打电话通知思雅派出所，民警到达现场以“堵工”名义，在翁岗村××办公室会议现场公开将原告用手铐强行拷走。在派出所，原告被迫签字、按手印、他人代写保证书，于当晚晚上10时，思雅派出所才将原告释放。原告不服，现请求：1、依法法确认被告思雅派出所公开违法在会场上抓走原告，并非法限制原告10个小时的人身自由的行为违法；2、诉讼费用由被告承担。被告贵安新区公安局辩称，2017年4月22日9时30分许，贵安新区公安局思雅派出所接报警��唐利军电话报警称：翁岗村村民夏小荣在贵安新区博士路施工工地堵工，要求处理。思雅派出所民警在接到报警后于当日9时35分赶到现场进行出警，经了解系原告夏小荣以土地纠纷未处理为借口，将一辆车牌为贵Ｊ×××××五菱面包车停车在一辆正在卸土的工程车前面，致使工程车不能正常卸货，施工不能正常进行。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，我局思雅派出所受理该治安案件。民警达到现场表明身份，要求原告将车开离，原告以土地纠纷未处理为借口，要求到村委会解决，到达翁岗村村委会后，原告提出无理要求，拒不将堵工的车辆移开。民警请求值班领导增援，并出示证件口头传唤原告到思雅派出所接受调查，原告拒不接受传唤，故将其强行带走接受调查。达到思雅派出所询问室后，原告拒不配合工作，同时作出自伤自残行为，民警用手铐将原告烤上，阻止原告自伤自残行为。原告的违法行为涉嫌扰乱单位秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款、第二款、《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条第一款、第五十五条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款之规定，我局思雅派出所对违法嫌疑人原告的询问查证时间为2017年4月22日9时30分至4月22日19时40分止，未超过八小时。后因原告向公安机关如实叙述自己的违法行为并承认错误写下保证书，且取得被堵施工方的谅解，我局思雅派出所对夏小荣的违法行为作出不予处理的决定。我局思雅派出所对原告依法进行传唤、询问查证并作出的不予处罚决定事实清楚��证据确实、充分，程序合法，适用法律、法规适当，故请求法院驳回原告诉讼请求。第三人党武镇人民政府述称，贵安新区公安局依法行使职权，不存在违法，同时我们不是本案适格主体，请法院驳回原告诉讼请求。第三人翁岗村村委会述称意见与党武镇人民政府意见一致。第三人中交公司述称意见与党武镇人民政府意见一致。同时，施工不属于违法施工。经审理查明，原告因第三人中交公司与党武镇人民政府及党武镇翁岗村村委会土地征收引起纠纷，于2017年4月21日至4月22日到贵安新区博士路施工工地堵工。2017年4月22日9时30分被告思雅派出所接到唐利军电话报警：在贵安西区大学城博士××村村民堵工，要求处理。民警罗翠华、王文余及辅警驱车达到现场，经初步了解情况为：2017年4月22日在贵安新区党武镇翁岗村博士路工地有一辆车牌为贵Ｊ×××××五菱牌面包车停在一辆正在卸土的工程车前，致使工程车不能正常卸货，施工不能正常进行，经调查车辆系党武镇翁岗村村民夏小荣使用。同日，派出所民警对原告进行口头传唤询问。思雅派出所对原告夏小荣的询问笔录中，记载“口头传唤被询问人4月22日13点30分达到，4月22日19时40分离开”。2017年4月22日，被告思雅派出所对原告作出行政处罚告知笔录：夏小荣，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，现拟将作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知如下：你于2017年4月21日起至现在，在贵安新区党武镇翁岗村博士路工地使用一辆车牌为贵Ｊ×××××五菱面包车停在一辆正在卸土的工程车前，致使��程车不能正常卸货，施工不能正常进行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，拟对你进行治安拘留处理。并告知原告陈述和申辩的权利。同日，原告请案外人张支龙代写保证书：尊敬各级领导，因我堵工，给贵所带来不必要的烦恼，我保证以后不会再做这样的是，望贵所给予原谅。同时，中交四分局施工负责人黄吓统书写谅解书：2017年4月22日夏小荣在中交四分局大学城博士路二标堵工一事，就夏小荣主动承认错误，并取得我公司原谅，并保证以后再也不会堵工，在此我公司不在追究夏小荣的任何责任。2017年9月5日被告负责领导审批同意思雅派出所上报的贵安公（贵安公思）审字[2017]1号不予处理审批表。同日，被告思雅派出所作出贵安公（贵安公思）行不字[2017]第1号不予处理决定书：唐利军，对于你2017年4月22日报称的夏小荣大学城��士路堵工一案，我们经审查认为夏小荣主动消除违法行为，并取得受害人的原谅，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条规定，决定不予处理。并送达唐利军、夏小荣。原告认为被告非法限制其人身自由长达10个小时，故诉至法院，诉请如前。本院认为，保护公民人身和财产不受非法侵犯，预防、制止违法犯罪活动，及时查处治安违法行为，维护社会治安秩序，是公安机关、人民警察的法定职责。公安机关应当按照上述规定，依法履行自身的职责，公安机关不依法履行上述法定职责的行为，则构成行政行政不作为。公民以私力救济来实现自我权利救济的行为，为我国法律所禁止。存在用地纠纷，并不必然构成当事人可以实施违法堵工行为的正当理由。公安机关依法制止、查处非法���犯正常施工秩序的行为，系维护正常社会治安秩序的职责要求，并不属于违法参与征地拆迁纠纷的处理。原告以第三人中交公司违法施工占用未征用土地存在纠纷，与被告在接到非法堵工报警后出警及时维护正常施工秩序的法定职责，二者分属不同的法律关系，存在用地纠纷并不影响被告依法对原告的堵工行为进行调查处理，只要存在社会安全和社会秩序受到破坏的情况，被告就有义务履行职责，相反，被告若以存在用地纠纷为由拒绝履行职责，则构成行政不作为，也有纵违法行为之嫌。传唤行为是公安机关为了调查治安行政管理案件的需要，通知涉案违反治安管理嫌疑人到指定地点接受询问和查证的行为，系公安机关作出最终处理决定之前需要经过的若干连续不断的阶段性行政行为之一。故，如果公安机关对违反治安管理嫌��人作出传唤行为后未对其作出最终处理决定的，应当赋予当事人提起行政诉讼的权利，但本案被告在作出传唤行为之后，已经对其作出了最终处理决定，即“不予处理决定”，本案涉案传唤行为已被最终处理决定所吸收。因此，原告不具有单独对传唤行为提起诉讼的权利。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三十二条第二款、第四十四条第一款第（一）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下:驳回原告夏小荣的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日���十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  姚卫东人民陪审员  杨建英人民陪审员  李春梅二〇一八年四月十七日书 记 员  黄鹏菲