北京市海淀区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0108民初40953号原告：北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村经济合作社，住所地北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村。合作社社长：张振凤。委托诉讼代理人：唐硕，北京市则度律师事务所律师。委托诉讼代理人：蔡慧，北京市则度律师事务所律师。被告：北京供销社海淀投资管理中心，住所地北京市海淀区中关村大街1号海龙大厦17层。法定代表人：张捷，经理。委托诉讼代理人：任成远，北京市言大律师事务所律师。被告：罗惠文，男，1965年4月24日出生，汉族，个体工商户，住北京市海淀区。委托诉讼代理人：古利新，北京知润律师事务所律师。委托诉讼代理人：张云鹏，北京知润律师事务所实习律师。原告北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村经济合作社（以下简称前沙涧村经济合作社）与被告北京供销社海淀投资管理中心（以下简称供销社海淀中心）、罗惠文排除妨害纠纷一案，本院立案后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告前沙涧村经济合作社的委托诉讼代理人唐硕，被告供销社海淀中心的委托诉讼代理人任成远，被告罗惠文及其委托诉讼代理人古利新、张云鹏，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。前沙涧村经济合作社向本院提出诉讼请求：1、判决二被告向原告腾退位于海淀区苏家坨镇前沙涧村的原告土地及地上物（四至范围：东至宅基地，西至村内小广场，南至宅基地，北至宅基地）；2、二被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告位于海淀区西北部地区，为发展经济建设及改善村民生活，当地正在响应北京市人民政府“关于加快北部地区一镇一园建设”的号召及指示，进行土地腾退工作。一镇一园是海淀区北部生态科技新区的重要组成部分，是北部地区统筹规划用地，创新发展集体经济，解决农民民生问题的新举措。原告作为集体经济组织，根据村民意愿利用集体土地为当地农民谋福祉，具有正当性及合法性。然而，原告在对土地使用情况进行梳理及核实的过程中，发现二被告占据原告土地约804平米，折合土地1.21亩。二被告占据该土地始终不能出示合法有效手续并拒绝腾退土地。该土地所在地块（四至范围：北至苏二路，南至北京新牧置业发展有限公司，西至苏三路，东至前沙涧路）土地性质为集体土地，所有人为原告。被告占据涉案土地，己影响到集体组织的经济建设，妨害原告对集体土地行使合法权利，而集体土地属于集体所有不容侵犯，故二被告应当向原告腾退涉案土地。请法院查明事实，依法做出公正判决，维护集体经济组织合法权益。供销社海淀中心辩称，一、诉争标的土地及地上物现并未由答辩人实际占有使用，腾退与否及“地上物”的补偿事宜均与答辩人无关，应由原告与第二被告罗惠文自行协商解决。二、按照国家政策答辩人供销网点占用的村集体土地性质应转为国有，并办理确权登记手续，确定答辩人是诉争标的土地的合法使用权人。现原告在确权登记手续尚未完结的情况下，将土地收归集体所有，应对答辩人进行补偿。具体的补偿事宜，原告应与答辩人另行协商解决。罗惠文辩称，答辩人不同意被答辩人的全部诉讼请求。答辩人与供销社海淀中心没有妨害被答辩人的事实，被答辩人没有排除妨害请求权。诉争土地权属清晰，属于供销社海淀中心所有，被答辩人获取的京（2020）海不动产权第×2号《中华人民共和国不动产权证》权利登记有错误，应予更改或撤销。请求中止本案审理，查明涉案土地的权属以及京（2020）海不动产权第×2号《中华人民共和国不动产权证》的获取过程。一、被答辩人不具有排除妨害请求权。妨害是指以非法的、不正当的行为，或者以无权施加的设施对权利人的物或物权造成侵害或妨碍，现实地阻碍了特定物的权利人行使权利。排除妨害请求的目的是消除对物权的障碍或侵害，使物权恢复圆满状态。排除妨害纠纷的构成要件一般包含：被妨害的标的物仍然存在并由所有人占有；妨害人以占有以外的方法妨害权利人行使权利且这种行为是持续进行的；妨害必须是不正当的。本案争议地块是答辩人占有使用，争议地块是答辩人与供销社海淀中心协议取得，属正当有权占有。最后，位于前沙涧村南一区×1号的前沙涧商店（北京缘顺旺商店）在此经营29年，土地权属一直未变更，为供销社海淀中心所有。被答辩人起诉供销社海淀中心和答辩人排除妨害纠纷不符合《物权法》第三十五条规定的情形，也不符合排除妨害的构成要件，因此，应予驳回。二、争议地块属于国有土地，京（2020）海不动产权第×2号《中华人民共和国不动产权证》登记的权利有错误，应予以变更或撤销。前沙涧商店所在前沙涧村南一区×1号的804平米争议地块的土地属北京供销社海淀投资管理中心所有，北京供销社海淀投资管理中心隶属于北京市供销合作总社，北京市供销合作总社隶系正厅级团体法人，此地块的土地性质属于国有土地无疑。三、请求中止审理本案，待查明涉案涉案土地的权属及土地性质后再行审理。本案中涉案的804平方米土地的权属和土地性质本没有争议，该土地位置极佳，被答辩人多年来曾多次欲以低价取得，但未能如愿。由于土地权属人供销社海淀中心未及时办理相关的产权证明，被答辩人得知后，向发证机关提供了虚假的审批材料，隐瞒涉案土地属于供销社海淀中心所有的事实，以非法的手段获取京（2020）海不动产权第×2号《中华人民共和国不动产权证》。涉案土地上的建筑物（前沙涧供销社门市部），有1991年11月1日由海淀区规划办公室签发的规划许可证，北京市建设工程开工证，足以证明京（2020）海不动产权第×2号《中华人民共和国不动产权证》登记的权利有错误，应予以更改或撤销。综上，请法院查明事实，维护国家利益，维护答辩人的合法权益，驳回被答辩人的全部诉讼请求。同时，请求人民法院查明京(2020)海不动产权第×2号《中华人民共和国不动产权证》违法取得过程，严惩违法行为。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2008年5月10日，转让方（甲方）供销社海淀中心与受让方（乙方）罗惠文签订《北京供销社海淀投资管理中心前沙涧商店网点转让协议》：约定：甲方有偿向乙方转让位于北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村南一区×1号，占地面积804平方米，建筑面积325平方米（其中：营业室6间，202平方米；库房5间，123平方米）商业网点一处；甲乙双方协商同意房屋的转让价格为贰拾伍万元人民币；乙方在签订本协议的同时，一次性向甲方支付全部转让金；乙方依本协议向甲方支付全部转让金后，即取得所购网点的使用权和设备等财产的所有权；乙方有权自主决定网点的使用性质，同时应按法律、法规向相关部门缴纳各种税费；水、电等费用由乙方自行解决；如遇政府拆迁由乙方与拆迁部门协商拆迁补偿事宜；本协议签订后，乙方不得以甲方的任何名义进行社会与经济活动，所发生的任何社会与经济关系并因此产生的各类后果甲方都不负任何责任。上述协议签订后，罗惠文占有使用涉案房屋用于经营商店。庭审中，前沙涧经济合作社提交北京市海淀区苏家坨镇人民政府城镇建设管理科出具的《前沙涧商店（罗惠文）四至范围及占地权属的说明》，内容为：“前沙涧商店（罗惠文）位于北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村南一区×1号，该单位土地东至：宅基地，西至：村内小广场，南至：宅基地，北至：宅基地，属北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村村集体所有。”前沙涧经济合作社另提交证件号码为：京（2020）海不动产权第×2号不动产权证一份，记载：坐落于北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村北，面积为30724.29平方米的土地性质为集体土地，权利人为前沙涧村经济合作社。经查，本案涉案土地位于该块土地范围内。庭审中，前沙涧村委会提交供销社海淀中心于2020年7月7日出具的《关于的回函》一份，内容为：“贵社《关于前沙涧供销社商店网点腾退的函》，我方已收悉。针对贵社在函件中提出的有关前沙涧商店网点所涉及的房屋地上附属物及土地的腾退补偿事宜，我方现做出如下答复：一、前沙涧商店网点所涉及的土地腾退补偿，归我方所有。关于土地腾退补偿事宜，请联系陆兵进行协商。二、前沙涧商店网点所涉及的房屋地上附属物及其他腾退补偿，归罗惠文所有。特此回复。”庭审中，罗惠文提交供销社海淀中心于2012年9月26日出具的《房屋产权放弃证明》一份，内容为：“北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村的前沙涧商店，于2008年05月转让给罗惠文个人，该商店土地面积804平方米，建筑面积325平方米，拆迁补偿事宜由罗惠文与你单位直接协商，我单位放弃该房产的补偿权利。”北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村位于海淀区西北部地区，为发展经济建设及改善村民生活，当地正在响应北京市人民政府“关于加快北部地区一镇一园建设”的号召及指示，进行土地腾退工作。“一镇一园”是海淀区北部生态科技新区的重要组成部分，是北部地区统筹规划用地，创新发展集体经济，解决农民民生问题的新举措。为顺利实施涉案土地腾退工作，前沙涧村经济合作社与被告多次协商土地腾退补偿事宜但未果，现涉案土地及房屋由罗惠文实际占用。庭审中，前沙涧村经济合作社提交《北京市规划委员会关于海淀北部地区农民安置地块控制性详细规划的批复》（京规函【2011】1657号）及《地块编号及规划控制指标图》，证明2011年根据《中关村国家自主创新示范区北部研发服务和高新技术产业聚集区（海淀新区部分）规划》，北京市规划委员会同意了《海淀北区农民安置房地块控规》，该控规包括了前沙涧村农民安置房用地控规，涉案房屋所在土地亦纳入了控规范围，编号为S7-2，规划用途为商业服务用地，被告己妨碍了原告集体土地的使用及利用。前沙涧村经济合作社另提交《关于海淀区苏家坨镇前沙涧村南一区×1号北京供销社海淀投资管理中心地上房屋及附属物补偿方案的情况说明》、《关于海淀区苏家坨镇前沙涧村南一区×1号北京供销社海淀投资管理中心用地土地补偿的情况说明》、《北京市地上物重置成新价评估咨询结果报告》及《北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村南一区×1号北京供销社海淀投资管理中心用地土地价格评估咨询报告》，证明经具备资格及相应资质的单位评估，涉案土地地上物及附属物补偿及补助总金额为1346784.25元，土地补偿款为2883273元。其中《关于海淀区苏家坨镇前沙涧村南一区×1号北京供销社海淀投资管理中心地上房屋及附属物补偿方案的情况说明》内容为：“北京供销社海淀投资管理中心在前沙涧村南一区×1号的商店网点所涉及的房屋及附属物，根据《海淀区苏家坨镇前沙涧村非住宅集体土地腾退实施细则》，可认定房屋建筑面积333.93平方米，该房屋及附属物补偿及补助总金额为1346784.25元，包括：1.地上房屋及附属物补偿金额为904327（房屋重置成新价金额274536元，地上物评估金额629791元），详见北京海创房地产土地评估有限公司出具的评估报告；2.搬迁补助费为8348.25元（每平方米25元）；3.工程配合奖励费为200358元（每平方米600元）；4.一次性停产停业损失综合补助费为233751元（每平方米700元）。”《关于海淀区苏家坨镇前沙涧村南一区×1号北京供销社海淀投资管理中心用地土地补偿的情况说明》内容为：“北京供销社海淀投资管理中心在前沙涧村南一区×1号商店网点用地面积804平方米，根据北京海创房地产土地评估有限公司出具的土地补偿款评估报告，土地评估价值为3727173元。依据《关于研究中关村科学城北区集体土地国有单位腾退补偿等工作的会议纪要》（海政【2018】105号）、《关于调整中关村科学域北区征地补偿指导价的通知》、《关于中关村科学城北区集体土地上供销社、农商银行等国有单位腾退补偿事宜的请示》及区政府批办单，在支付北京供销社海淀投资管理中心土地补偿款时应扣除70万元／亩的征地补偿费，故实际支付的土地补偿款总额为2883273元。”经询问，供销社海淀中心明确表示在二被告腾退涉案土地及地上物的情况下，同意按照上述补偿标准及数额对二被告依法进行腾退补偿。本院认为，本案中，根据前沙涧经济合作社提交的北京市海淀区苏家坨镇人民政府城镇建设管理科出具的《前沙涧商店（罗惠文）四至范围及占地权属的说明》及证件号码为京（2020）海不动产权第×2号的不动产权证，可以证明涉案土地性质为集体土地，权利人为前沙涧村经济合作社，本院对此予以确认。涉案土地所在的海淀区苏家坨镇前沙涧村为发展经济建设及改善村民生活，正在响应北京市人民政府“关于加快北部地区一镇一园建设”的号召及指示，进行土地腾退工作。根据前沙涧村经济合作社提交的《北京市规划委员会关于海淀北部地区农民安置地块控制性详细规划的批复》（京规函【2011】1657号）及《地块编号及规划控制指标图》，北京市规划委员会同意了《海淀北区农民安置房地块控规》，该控规包括了前沙涧村农民安置房用地控规，涉案房屋所在土地亦纳入了控规范围，编号为S7-2，规划用途为商业服务用地。前沙涧村经济合作社为顺利实施涉案土地腾退工作与被告多次协商土地腾退补偿事宜但未果，现涉案土地及房屋由罗惠文实际占用。综上可知，被告己妨碍了原告对其集体土地的正当使用及利用，故原告要求二被告腾退涉案土地及地上物的诉讼请求，具备事实及法律依据，本院予以支持。根据前沙涧村经济合作社提交的《关于海淀区苏家坨镇前沙涧村南一区×1号北京供销社海淀投资管理中心地上房屋及附属物补偿方案的情况说明》、《关于海淀区苏家坨镇前沙涧村南一区×1号北京供销社海淀投资管理中心用地土地补偿的情况说明》、《北京市地上物重置成新价评估咨询结果报告》及《北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村南一区×1号北京供销社海淀投资管理中心用地土地价格评估咨询报告》，证明经具备资格及相应资质的单位评估，涉案土地地上物及附属物补偿及补助总金额为1346784.25元，土地补偿款为2883273元，共计4230057.25元。上述补偿标准及数额合法有据，本院予以确认。供销社海淀中心明确表示在二被告腾退涉案土地及地上物的情况下，同意按照补偿标准及数额对二被告依法进行腾退补偿，本院对此不持异议，二被告之间就上述腾退补偿款分割事宜可自行协商解决。综上，依据《中华人民共和国物权法》第三十五条规定判决如下：一、北京供销社海淀投资管理中心及罗惠文于本判决生效后七日内将位于北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村的土地及地上物（四至范围：东至宅基地，西至村内小广场，南至宅基地，北至宅基地）腾退给北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村经济合作社。二、北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村经济合作社于本判决生效后七日内给付北京供销社海淀投资管理中心及罗惠文腾退补偿、补助费共计4230057.25元。案件受理费40640元（北京市海淀区苏家坨镇前沙涧村经济合作社已预交），由北京供销社海淀投资管理中心、罗惠文负担，于本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  周志辉审 判 员  沙月亮人民陪审员  胡显蕾二〇二一年二月四日书 记 员  陈雅楠