云南省马关县人民法院 行 政 判 决 书 （2013）马行初字第6号 原告王正明，男，1932年1月3日生，汉族，云南省马关县人，家号。 委托代理人沈连康、王金凤，云南杨柏王律师事务所律师。 原告杨桂珍，女，1933年3月4日生，汉族，云南省马关县人，家号。 委托代理人沈连康、王金凤，云南杨柏王律师事务所律师。 被告马关县人民政府。 法定代表人周廷喜，职务：县长。 委托代理人龙波，云南商维律师事务所律师，特别授权。 委托代理人王天祥，马关县国土资源局副局长，特别授权。 第三人王启福，男，1963年3月9日生，汉族，云南省马关县人，家号。 委托代理人刘畅、吴卫华，云南圆合圆律师事务所律师。 原告王正明、杨桂珍诉被告马关县人民政府、第三人王启福土地行政颁证一案，于2013年10月14日向本院提起行政诉讼，本院于2013年10月14日受理后，于2013年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2013年12月6日公开开庭审理了本案。原告王正明、杨桂珍及其委托代理人沈连康、王金凤，被告马关县人民政府特别授权委托代理人龙波、王天祥，第三人王启福及其委托代理人刘畅、吴卫华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告马关县人民政府于2000年2月22日向第三人王启福颁发马国用〔2000〕字第3×××号国有土地使用证，被告于2013年10月23日向本院提供了被诉颁证行为的证据、依据：（一）1995年2月11日的地籍调查表，用以证明1995年2月11日马关县国土资源局对王正明申请登记的土地进行调查，马关县国土资源局在地籍调查中，根据王启福提供的协议书，将原土地使用者王正明变更为王启福的事实。（二）土地登记审批表，用以证明2000年2月21日，马关县人民政府同意向王正明颁发国有土地使用证的事实。（三）领取土地证书签收簿，用以证明2000年2月21日，马关县人民政府向王正明颁发的马国用〔2000〕字第3×××号国有土地使用证已由其三儿媳周成芬签收的事实。（四）协议书，用以证明2000年2月22日，王正明将房屋产权处分给王启福的事实。（五）2001年5月2日的地籍调查表，用以证明2001年5月2日马关县国土资源局对王启福申请的土地进行地籍调查的事实，被告马关县人民政府用以上五组证据证明于2000年2月22日向第三人王启福颁发马国用〔2000〕字第3×××号国有土地使用证具有合法性的事实。 原告王正明、杨桂珍诉称，1995年2月11日，被告马关县人民政府对马白兴隆街××号号地块进行地籍调查后，兴隆街××号号地块的使用人王正明变更为王启福，原告认为，被告的行政颁证行为违法，理由如下：（一）被告的土地登记与客观事实不符，1995年2月11日，王启福私自将原告名下的位兴隆街××号号的土地使用人变更为王启福，2000年2月22日，王启福向被告提供一份伪造的协议，以证明王正明已将该房产赠予王启福，但该协议上的字迹均为同一人所写，签名也非原告王正明所写，马关县国土资源局于1995年2月11日的地籍调查表中表明王正明已将该土地使用人变更为王启福，为何2000年2月21日的土地登记审批表中该土地使用人仍是王正明，由此可知，被告向第三人王启福颁发的国有土地使用证的客观事实不清，所填写的资料时间顺序颠倒；（二）被告土地登记证据不足，根据《土地登记办法》的规定，申请土地登记，应根据不同的登记事项提供下例材料：1．土地登记申请书。2．身份证明材料。3．土地来源证明。4．地籍调查表、宗地图地界址界标。5．地上附着物权属证明。6．法律法规规定的完税或者减免税凭证。7．本办法规定的其他证明材料。王启福在申请土地登记时应当提交土地登记申请书，身份证明及其他相关材料，以证明王正明同意变更土地使用人，王启福土地来源合法，但王启福在变更登记时均未提供，而被告在证据不足的情况下仍将土地使用人变更为王启福，直至2000年才补交了一份虚假的协议，被告的行为缺乏事实和法律依据。（三）被告马关县人民政府的颁证程序违法，根据《土地登记办法》第四十条规定，因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记，王启福土地登记时，未提供以上证明材料，被告在手续不全、资料不齐的情况下向王启福颁发土地使用证，违反法定程序。综上，被告马关县人民政府向第三人王启福颁发国有土地使用证之行为违反法定程序，为此，请求法院依法撤销被告马关县人民政府颁发给第三人王启福的马国用〔2000〕字第3×××号国有土地使用证。 原告王正明、杨桂珍针对其主张，向本院提供以下证据：1．地籍调查表，用以证明被告马关县人民政府于1995年2月11日兴隆街××号号土地使用人变更为王启福的事实；2．土地登记审批表，用以证明2000年2月21日兴隆街××号号土地的使用人仍为原告的事实；3．协议，用以证明王启福于2000年2月22日向被告提交了一份协议，该协议上字迹均为同一人所写的事实；4．地籍调查表，用以证明2001年5月2日被告对王启福申兴隆街××号号土地进行地籍调查的事实。 被告马关县人民政府辩称，马关县人民政府将原告原持有的〔1995〕字第3×××号国有土地使用证土地使用人王正明变更为第三人王启福，虽然程序上存在瑕疵，但本案已超过起诉期限，原告与第三人系父子关系，原告于2001年5月2日起，就应当知道第三人王启福从被告处获得了个人名义下的土地使用内容，现原告才向法院提起行政诉讼，根据法律的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为之日起算，最长起诉期限不得超过2年，因此，原告要求撤销马国用〔2000〕字第3×××号国有土地使用证明显超过诉讼时效且无正当理由，请求人民法院依法驳回原告王正明、杨桂珍的诉讼请求。 第三人王启福述称，首先原告的起诉已超过诉讼时效，依法应当予以驳回，2000年马关县老城区改造要将我家的房屋截掉一段，因无钱盖房，只有将土地使用证抵押给银行才能贷款建房，而原告王正明明知自己年老无法贷款的情况下才同意将房地产过户给我，并与我将亲自请人书写并盖章的房屋产权转移协议一起送到马关县国土资源局，所以，对于在2000年兴隆街××号号土地使用证变更成我王启福的名字这一具体行政行为原告王正明是参与并完全知晓的，根据法律规定：“行政机关作出具体行政行为的，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限以公民，法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为的内容之日起最长不得超过二年，原告对2000年2月22日马关县人民政府兴隆街××号号房屋的土地使用证变更在我名下这一事实在2000年就已明知，而2013年才提起行政诉讼，明显超过诉讼时效；其次，早在1988年3月16日，在原告王正明的主持下，王正明与王启福、王启贵、王启寿三兄弟就分家析产，并写下《分家契约》，约定兴隆街××号号的旧房子分给王启福，并与王启福一起共同居住生活，自1988年来我一直按契约履行赡养原告的义务；1995年政府兴隆街××号号的旧房子登记为王正明的名字，并向王正明颁发了马国用〔1995〕字第37×××号国有土地使用证，当时王正明与我生活在同一个屋檐下，同吃一桌饭，父子二人也没有在意将土地登记为谁的名字，1998年由于我分得的老房子破旧不堪，我重新建房，新房才盖好没到两年，老城区改造，政府要求退让10米做为街道，因当时才刚刚盖好房屋，根本无钱再盖房，工作人员多次到我们家中，动员用土地抵押向银行贷款来建房，才知道土地登记为王正明的名字，当时王正明已年过六十，不能申请贷款，只有将土地证变更为我的名字才能抵押贷款，于是王正明请陈立云为我们父子书写房屋产权转移协议，我们父子一起将协议复印件交到国土局办理土地证变更，工作人员就直接将原颁发给王正明的马国用〔1995〕字第3×××号国有土地使用证变更为王启福，在1995年2月11日的地籍调查表上直接将王正明变更为王启福，我持该证办理抵押贷款，才顺利将房屋退让出来作为街道，该房屋产权已转移至我的名下，房屋系我们夫妇出资重建，我们对该土地及房产拥有合法的使用权和所有权。第三，2000年政府将原王正明名下的马国用〔1995〕字第3×××号国有土地使用证直接变更为王启福名下的马国用〔2000〕字第3×××号国有土地使用证及将载有“初始、变更”的1995年2月11日的地籍调查表土地使用者王正明变更为王启福于法并无不当，符合变更的的实质要件和形式要件，依据1996年2月1日起施行的《土地登记规则》第32条规定：”依法变更土地使用权、所有权和土地他项权利的，必须依照本章规定向土地管理部门申请登记，“只是要求依法办理登记，并未要求所需哪些材料，只要实质要件和形式要件符合，就可以办理变更登记，原告引用《土地登记办法》是在《物权法》实施后，国土资源部于2007年11月28日审议通过并公布，于2008年2月1日起施行，而本案在1995年和2000年就已完成了初始登记和变更登记，不能用现行的法律法规去追溯8年前的行政行为；综上所述，原告的起诉已超过诉讼时效，马关县人民政府依据当时的法律、法规予以初始、变更登记并无不当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人王启福针对其主张，向本院提供以下证据：1．1995年2月11日地籍调查表及马国用〔2000〕字第3×××号国有土地使用证复印件各1份，用以证兴隆街××号号地块在1995年2月11日的地籍调查表和1995年10月4日国有土地使用证登记于王正明名下，2000年时直接在原件上变更为王启福，已按当时所要求办理了登记，程序和实体合法的事实；2．房地产抵押清单及农业银行按年（季）收息凭证复印件各1份，用以证明变更到王启福名下兴隆街××号号的国有土地使用证已抵押给农业银行贷款，并在国土局办理了抵押登记的事实；3．分家契约及协议复印件各1份，用以证兴隆街××号号的土地及房屋在1988年3月16日就已分给王启福，并于2000年2月22日向政府递交房屋产权转移协议，本案国有土地使用证变更实质要件和形式要件合法的事实；4．陈立云证明及其身份证复印件各1份，用以证明王正明于2000年请陈立云书写协议产权移交给王启福，书写时王正明、王启福、陈立云三人在场，该房产由王启福所有早已分割清楚，本案已超过起诉期限的事实；5．证施某芬出庭做证，证实的主要内容是2000年王启福去变更土地使用证是经过原告同意的，本案已超过起诉期限的事实。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认； 对被告马关县人民政府主张其颁证程序虽然存在瑕疵，但本案已超过起诉期限，但其未向本院提供任何证据证明，其主张本案已超过法定起诉期限，本院不予采信；对于原告主张本案的变更登记违反法定程序所提交的1、2、4组证据的真实性和证明观点，本院予以采信，对于原告提交的第3组证据与本案行政登记无关联性，本院不作评判；对于第三人王启福主张本案土地使用权变更登记程序合法及本案已超过起诉期限向本院提供的四组证据施某芬的证实，因第三人提供的第1组证据违反了原《土地登记规则》第三十二条之规定，即依法变更土地使用权、所有权和土地他项权利的，必须依照规定向土地管理部门申请登记，本案未经申请就直接变更登记违反法定程序，故对第三人提供的第1组证据的真实性和证明观点，本院不予采信，对于第三人提供的2、3组证据与本案行政登记无关联性，本院不作评判，对于陈立云施某芬的证实，因陈立云未证实办理变更登记时原告在场施某芬的证实属孤证，故对第三人主张本案已超过起诉期限，本院不予采信。 经审理查明：原告王正明、杨桂珍与第三人王启福系父母子女关系，2000年2月22日，被告马关县人民政府未经原告和第三人申请变更登记，在1995年2月11日王正明的地籍调查表和1995年10月4日已颁发给王正明的国有土地使用证上将土地使用者王正明直接变更为王启福，并将原颁发给王正明的马国用〔1995〕字第37×××号国有土地使用证涂改为马国用〔2000〕字第3×××号国有土地使用证。2013年10月14日原告以被告马关县人民政府变更登记程序违法为由，向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告颁发给第三人王启福的马国用〔2000〕字第3×××号国有土地使用证。 本院认为：被告马关县人民政府未经原告王正明、杨桂珍及第三人王启福申请变更登记，直接在原地籍调查表和已颁发给原告王正明的国有土地使用证上将土地使用者王正明直接变更为王启福，被告的变更登记行为违反法定程序，原告请求撤销被告颁发给第三人的马国用〔2000〕字第37001994号国有土地使用证，符合法律的规定，本院依法予以支持，被告和第三人辨解本案已超过起诉期限，但未向本院提供有效证据证明，本院不予采信，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告马关县人民政府于2000年2月22日颁发给第三人王启福的马国用〔2000〕字第37×××号国有土地使用证。 案件受理费50元，由被告马关县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审判长  陶朝堂 审判员  陶兴元 审判员  梅有恩 二〇一三年十二月二十八日 书记员  王 琰