浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）浙甬行初字第26号原告金永炎。委托代理人袁瑞珠。被告宁波市镇海区人民政府。法定代表人魏祖民。委托代理人楼大周。委托代理人李惠芳。第三人袁瑞祥。第三人袁瑞雪。第三人袁瑞娣。第三人王育庆。原告金永炎不服被告宁波市镇海区人民政府于2013年7月23日作出镇土权争决字（2013）第01号《土地权属争议案件决定书》的具体行政行为，于2013年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法组成合议庭，并于2013年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人袁瑞祥下落不明，本院依法以公告方式向其送达了起诉状副本、应诉通知书及开庭传票等材料，公告期间，因故又以邮寄方式向其送达了上述材料。因袁瑞雪、袁瑞娣、王育庆与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加本案诉讼。2013年11月6日，本院公开开庭审理了本案。原告金永炎及其委托代理人袁瑞珠，被告宁波市镇海区人民政府的委托代理人楼大周、李惠芳到庭参加诉讼。第三人袁瑞祥经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。第三人袁瑞雪、袁瑞娣、王育庆均明确表示，因路途遥远不参加本案诉讼。本案现已审理终结。2013年7月23日，被告依原告申请作出镇土权争决字（2013）第01号《土地权属争议案件决定书》。该决定认定，原告妻子袁瑞珠与第三人袁瑞祥系楼文姬的子女，楼阿朋是楼文姬的弟弟。1993年集体土地初始登记时，讼争房屋登记在楼阿朋名下。楼阿朋于1996年去世，生前未结婚无妻儿，父母均已去世，除姐姐楼文姬外无其他兄妹。讼争房屋拆迁时，第三人袁瑞祥向拆迁部门提交相应材料后于2008年10月4日签订了《房屋拆迁安置补偿协议》，宁波市镇海区骆驼街道拆迁办于2011年5月17日进行了拆迁安置结算。原告为此向宁波市镇海区人民法院提起民事诉讼，请求确认讼争房屋归其所有。宁波市镇海区人民法院以原告提供的证据不足以证明其与讼争房屋具有直接利害关系为由，作出（2011）甬镇民初字第1124号民事裁定驳回其起诉，并经二审维持。宁波市镇海区人民法院在审理原告提起的要求撤销楼阿朋名下的土地登记行政案件中，因1993年楼阿朋名下的土地登记程序不规范，以（2012）甬镇行初字第12号《函》建议注销楼阿朋的土地登记，但未明确该房屋的归属。2012年9月，土地行政主管部门据此注销了楼阿朋名下的土地登记。2012年10月16日，原告向宁波市国土资源局镇海分局申请土地登记，第三人袁瑞祥提出土地权属复查申请。宁波市国土资源局镇海分局对第三人袁瑞祥及部分证人进行了调查询问。宁波市镇海区骆驼街道朝阳村村民委员会证明在土地登记公告期间，有他人提出异议。宁波市人民政府遂作出不予登记决定。被告认为，根据宁波市中级人民法院（2012）浙甬民二终字第121号民事裁定查明的事实，原告“至今未能提供证据证明其已取得讼争房屋所有权，因此，目前尚不能确定其与讼争房屋存在利害关系”，原告申请土地权属确认时亦未能提供新的有效证据，故原告不符合《土地权属争议调查处理办法》第十条关于土地权属争议案件申请条件的规定，对其申请要求不予支持。第三人袁瑞祥用以证明讼争房屋已归其所有的楼文姬出具的《证明》，因有相反证据也不能作为权属认定依据。原告和第三人袁瑞祥均认可讼争房屋发生争议前归楼阿朋所有。楼阿朋去世后，其房屋应由唯一的继承人楼文姬继承。楼文姬于2010年12月去世。因原告和第三人袁瑞祥不接受调解，根据《土地权属争议调查处理办法》第二十七条、《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》第二十八条的规定，决定讼争房屋的集体土地使用权和房产及其拆迁利益归楼文姬的合法继承人共有。被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了以下证据：1.被告向原告和第三人袁瑞祥分别作出的镇土权争受字（2013）第01号《土地权属争议案件受理通知书》和《土地权属争议案件延期调查处理通知书》及相应的送达回证和邮寄回执、镇土权争决字（2013）第01号《土地权属争议案件决定书》及相应的送达回证和邮寄回执复印件各1份，用以证明被告受理原告提出的土地权属确权申请，经依法延期作出被诉土地权属争议决定，并送达原告和第三人袁瑞祥的事实。2.镇集建（93）字第0204519号《集体土地建设用地使用证》、《房屋拆迁安置补偿协议》复印件各1份，用以证明讼争房屋原登记在楼阿朋名下及第三人袁瑞祥以楼阿朋名义签订拆迁补偿协议的事实。3.（2011）甬镇民初字第1124号民事裁定书、（2012）浙甬民二终字第121号民事裁定书复印件各1份，用以证明法院认为原告提供的证据不足以证明其与讼争房屋具有直接利害关系的事实。4.（2012）甬镇行初字第12号《函》、《关于区人民法院（2012）甬镇行初字第12号函的回复函》复印件各1份，用以证明宁波市镇海区人民法院认为土地登记程序存在瑕疵，建议注销楼阿朋名下的土地登记，及宁波市国土资源局镇海分局据此注销楼阿朋名下土地登记的事实。原告金永炎起诉称：一、原告与妻子袁瑞珠于1975年10月向楼阿朋购得讼争房屋，价格180元，并于1976年4月向贵驷税务所缴纳了10.8元契税。当时立契人为刘荣华，楼云智和郑忠元在场。该房屋买进后，楼阿朋住前半间，原告夫妻住后半间，村里人都知道。被诉土地权属争议决定认定讼争房屋归楼文姬的合法继承人共有，错误。二、被告延期作出被诉土地权属争议决定，但未在十天前通知原告，程序违法。三、原告于1989年后到上海打工，1993年讼争房屋初始登记时未通知原告，导致该房屋错误登记在楼阿朋名下。宁波市镇海区财政局将原告为讼争房屋缴纳的契税凭证遗失，侵犯原告合法权益。宁波市镇海区骆驼街道拆迁办在原告已对讼争房屋主张权利的情况下，仍与第三人袁瑞祥以已死亡楼阿朋的名义签订拆迁协议，并将拆迁补偿款支付给第三人袁瑞祥，严重错误。请求法院撤销被告于2013年7月23日作出的镇土权争决字（2013）第01号土地权属争议案件决定。被告宁波市镇海区人民政府辩称，其有权对原告提出的确权申请作出处理决定，被告作出被诉土地权属争议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院维持被告作出的被诉土地权属争议决定。第三人袁瑞祥未作陈述。第三人袁瑞雪、袁瑞娣、王育庆陈述，请求法院依法裁判。经庭审质证，原告对被告出示的证据的真实性不持异议，本院予以认定。经审理查明，讼争房屋系一间平房，位于宁波市镇海区骆驼街道庙港村，地号为V-5-7-71，用地面积和建筑占地均为36.9平方米，用途为住宅。1993年，被告向楼阿朋颁发了镇集建（93）字第0204519号《集体土地建设用地使用证》，将讼争房屋登记在楼阿朋名下。因讼争房屋拆迁，2008年10月4日，第三人袁瑞祥以楼阿朋名义签订了《房屋拆迁安置补偿协议》。2011年7月，原告以袁瑞祥和宁波市镇海区征地拆迁管理处为被告，向宁波市镇海区人民法院提起民事诉讼，要求确认讼争房屋归原告所有及袁瑞祥与宁波市镇海区征地拆迁管理处签订的《房屋拆迁安置补偿协议》无效。2012年1月20日，宁波市镇海区人民法院作出（2011）甬镇民初字第1124号民事裁定，以讼争房屋的土地使用权尚登记在楼阿朋名下，原告诉称的其与楼阿朋之间的房屋买卖关系尚未得到确认的情况下，原告起诉不符合受理条件为由，裁定驳回原告起诉，并经二审维持。后原告向宁波市镇海区人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告于1993年向楼阿朋颁发镇集建（93）字第0204519号《集体土地建设用地使用证》的具体行政行为。该案审理过程中，宁波市镇海区人民法院于2012年7月25日发函宁波市国土资源局镇海分局，以被告将讼争房屋的土地使用权登记在楼阿朋名下颁证依据不足，且不符合《土地登记规则》的相关规定为由，建议自行纠错。宁波市国土资源局镇海分局据此注销了楼阿朋名下的土地使用权登记。2012年12月，原告以其与妻子袁瑞珠已于1975年10月向楼阿朋购得讼争房屋为由，要求被告确认讼争房屋的土地使用权归原告所有。被告于2013年1月16日予以受理，于2013年7月15日作出《土地权属争议案件延期调查处理通知书》，于2013年7月23日作出镇土权争决字（2013）第01号《土地权属争议案件决定书》，并送达原告和第三人袁瑞祥。另，据原告夫妻及4位第三人袁瑞祥、袁瑞雪、袁瑞娣、王育庆口头陈述，原告妻子袁瑞珠与4位第三人系已故楼文姬的子女，楼文姬已于2010年12月死亡；楼阿朋是楼文姬的弟弟，楼阿朋生前未结婚无子女，已于1996年死亡。各方当事人均认可，讼争房屋发生争议前属楼阿朋所有。本院认为，《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》第八条第二款规定，个人之间发生的土地权属争议，由乡（镇）人民政府负责处理，当事人也可以向县（市、区）人民政府提出申请，由受理申请的县（市、区）人民政府负责处理；第十五条第（三）项规定，因房产买卖、赠与、分家析产等引起的房产争议，不属于土地权属争议申请受理范围。本案中，各方当事人一致认可，讼争房屋发生争议之前归楼阿朋所有。原告以其与妻子已向楼阿朋买受讼争房屋为由，要求被告确认讼争房屋的土地使用权归原告所有，属于因房产买卖等引起的房产争议，依法不属于土地权属争议申请受理范围。被告受理原告申请并作出被诉土地权属争议决定，系超越职权，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第4目之规定，判决如下：撤销被告宁波市镇海区人民政府于2013年7月23日作出镇土权争决字（2013）第01号《土地权属争议案件决定书》的具体行政行为。本案案件受理费50元，由被告宁波市镇海区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号为398000101040006575515001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。审 判 长  陈信根审 判 员  陆玉珍人民陪审员  范季宇二〇一三年十二月三日代书 记员  袁丹蓉