广东省广州市荔湾区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）粤0103民初316号 原告：赖小华，男，1987年4月10日出生，汉族，住广东省南雄市。 被告：广州市广发出租汽车有限公司，住所地广州市白云区石井街潭村水牛路4号1栋302、303、309-311室。 法定代表人：周慧玲，职务总经理 委托诉讼代理人：杨建新，该公司职员。 委托诉讼代理人：陈纪铭，该公司职员。 原告赖小华与被告广州市广发出租汽车有限公司合同纠纷一案，本院于2021年1月4日立案受理后，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告赖小华，被告广州市广发出租汽车有限公司委托诉讼代理人陈纪铭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告赖小华向本院提出诉讼请求：1．被告向原告支付拖欠2019年市交委按国家政府标准发放的燃油补贴2400元；2．被告向原告返还合同保证金7000元；3．被告向原告返还2018年3月5日-2020年2月28日多交的承包费和车辆营运费6250元（每月多交250元，共25个月）；4．本案受理费由被告承担。 事实与理由:原告与被告广发出租汽车有限公司于2018年3月5日签订《广州市客运出租汽车承包合同》，由原告、吴传山共同承包被告粤Ａ×××××出租车进行营运，按规定一直每月准时缴纳当月承包费。由于2020年新冠疫情原因导致收入锐减，入不敷出，故原告于2020年2月28日向被告申请退车，但被告不予理睬。根据《广州市客运出租汽车承包合同》第六条约定，若因自然灾害、政府行为等不可抗力因素导致单方面或双方不可能继续履行合同的则本合同自然终止，不予追究违约责任。还有被告因为没买第三者责任险未履行合同义务，所以被告应退还押金和安全互助金。被告无正当理由克扣原告的辛苦劳动成果，即2019年的燃油补贴。被告违反了行业收费标准规定，2018年起每月多收250元到2020年2月份。每年每个月每部车递减500元，从高至低原告要求被告五年拉平均值，每个月收多少租金，多余的请被告返还给原告。鉴于被告上述行为已经严重损害了原告的合法权益，为此原告依法向法院提起诉讼，请求法院依法判决。 被告广州市广发出租汽车有限公司答辩称，一、燃油补贴是中央财政拨付的用于补助因成品油价格调整而增加的成品油消耗成本的专项资金。本案为我方与原告的合同纠纷，且涉案合同并未就燃油补贴问题进行约定，两者属于不同的法律关系，法院对原告提出的该项诉求不应合并审理。另自我方于2020年5月收到上级管理部门及广州市财政局下达的发放通知及专项资金后，一直按要求推进燃油补贴的发放工作，不存在故意拖欠的情况。二、原告要求我方退还7000元合同保证金的诉求缺乏事实和法律依据。首先，受新冠××疫情影响，广东市于2020年1月23日启动重大突发公共卫生事件一级响应，后于2020年2月24日由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。期间，出租车作为保障城市运行必须的公共交通重要组成部分，一直没有停止营运。因此，新冠××对涉案合同的履行不构成实质影响，不符合因不可抗力导致涉案合同不能继续履行自然终止不予追究违约责任的情形。其次，原告自2020年2月起拖欠我方承包合同费用，我方经催告无效后于2020年5月8日依据承包合同相关约定，发函通知原告与之解除承包合同。根据双方承包合同第十二条第（二）款第1点“合同期内，乙方不按时缴交本合同及补充协议约定的款项，….逾期十天的，甲方不予退还保证金，解除合同，收回发包车辆”的约定，我方有权不予退还原告的7000元合同保证金。最后，因原告拒绝缴清欠费，我方于2020年8月向广州市荔湾区人民法院起诉。法院经审理作出（2020）粤0103民初10654号民事判决书认为，原告于2020年2月28日归还涉案车辆，单方提前解除了承包合同，虽我方对该判决认定的事实存在异议并已向上级法院提起上诉，但若广州市荔湾区人民法院及上级法院坚持认定上述事实的，那么根据双方承包合同第十二条第（二）款第2、3点约定，对原告擅自终止承包合同关系的行为，我方也有权不予退还合同保证金。三、根据广东市发展和改革委员会《关于放开出租汽车承包费及有关问题的通知》（粤发改价格函【2015】3397号），我省自2015年8月15日起对出租汽车承包经营费实行市场调节价管理、本案中，原告既没有提交我方违反行业收费标准收费的证据，亦没有就我方超出双方承包合同约定标准收取合同款项提供证据，应承担举证不能的责任。 原、被告围绕诉讼请求提交了证据。本院依职权调取了本院（2020）粤0103民初10654号案的起诉状、立案材料、证据材料、开庭笔录、问话笔录以及民事判决书等材料，并组织双方当事人进行了证据交换和质证。对本案事实，本院结合经审查的上述证据和本案庭审笔录认定如下： 2018年3月5日，被告广发出租汽车有限公司作为甲方（发包方），原告赖小华、案外人吴传山作为乙方（承包方）签订编号为CLHT201803008的《广州市客运出租汽车承包合同》（以下简称承包合同），约定：承包车辆车牌号码为粤Ａ×××××；甲方将符合营运条件的出租汽车发包给乙方；乙方承包该车辆从事出租汽车营运服务,服从甲方管理，按照本合同及其他补充协议的约定向甲方交纳承包费和其他费用；承包期从2018年3月5日起至2022年2月12日止；乙方应在每月5日前，足额缴纳当月费用，乙方向甲方缴交的费用由基准承包费、车辆营运费用和变动车辆营运费用三部分构成，其中2018年3月5日起至2019年2月28日每月基准承包费为6230元，2019年3月1日起至2020年2月29日每月基准承包费为5730元，2020年3月1日至2021年2月28日每月基准承包费为5230元；合同期内，每月的车辆营运费用为1500元；签订本合同时，每月变动车辆营运费用为5658.72元；在合同期内，如因我市最低工资标准的调整、社会保险、住房公积金缴纳基数的调整导致甲方用工成本发生改变的，甲方有权根据用工成本变化的幅度相应调整车辆营运费用，但变动车辆营运费用的调整幅度不大于甲方用工成本的实际变化幅度；乙方需另行支付个人所得税、应个人缴纳的社会保险费用和住房公积金、工作服购买费、路桥通行费等费用；对于未列举的其他费用，车辆发包前的由甲方承担，车辆发包后的由乙方承担；乙方应在每月向甲方交纳当月费用前，自行扣减甲方应向其支付的工资金额，并在缴款同时向甲方支付由甲方代扣代缴的社保（个人部分）、公积金（个人部分）、个税等费用；签订本合同时，乙方向甲方一次性缴交合同保证金14000元；乙方不按时缴交本合同及补充协议约定的款项，应按每日按延付金额千分之五向甲方支付逾期违约金，逾期十天的，甲方有权没收保证金、解除合同，收回发包车辆；承包人之一单方要求提前终止合同的，乙方须提前一个月以书面形式向甲方提出申请，并应向甲方支付违约金5000元；承包人之一有拖欠合同应付款项累计达3000元以上或逾期10天支付合同应付款项等行为，甲方可单方面解除其经济合同和劳动合同，注销其服务资格证，直接从乙方合同保证金中扣除5000元作为其应承担的违约金；若因自然灾害、政府行为等不可抗力因素，导致单方或双方不可能继续履行合同的，则本合同自然终止，不予追究违约责任；等等。 上述合同签订后，被告广发出租汽车有限公司将车牌号码为粤Ａ×××××的出租汽车交付给原告赖小华、案外人吴传山承包营运。但由于原告赖小华出现逾期付款的行为，原告于2020年4月8日以顺丰速运的方式向合同载明的原告赖小华住所地发出《告知函》（以下简称告知函），告知原告赖小华欠缴2020年2、3月份的承包费、社保费、住房公积金等费用合计超过5000元，要求原告赖小华在2020年4月10日前交纳上述欠款；如能在2020年4月10日前缴清的，可视为按时缴费，可享受被告的综合补贴优惠；等等。被告提交的快件物流信息显示，该快件于2020年4月9日被签收。鉴于原告赖小华一直无缴纳上述欠缴费用，被告于2020年5月8日再次按照合同载明的原告赖小华住所地，向原告赖小华发出《解除合同通知书》，告知原告赖小华因其欠费行为违反了双方签订的承包合同的相关约定，被告决定根据合同约定提前解除与原告赖小华的承包合同关系，没收原告赖小华的合同保证金，并向原告赖小华催收欠费等。被告提交的快件物流信息显示，该快件于2020年5月10日被签收。 本院（2020）粤0103民初10654号案庭审中，赖小华陈述称，其于2020年2月28日把车钥匙和资格证交回队长，并要求办理车辆移交和合同解除手续，但广发出租汽车有限公司不予理睬并让其坚持营运。本院（2020）粤0103民初10654号案庭审后，广发出租汽车有限公司表示根据广州市交通运输局[2020]-175号文《广州市交通运输局关于做好巡游出租车汽车行业驾驶员2月份新冠××疫情防控财政补贴资金发放工作的通知》，2020年2月政府补贴1000元/车，故同意冲减赖小华应交纳的基准承包费500元；广发出租汽车有限公司还提交《情况说明》，称涉案车辆于2020年5月12日由车辆的另一承包人吴传山交回广发出租汽车有限公司，在此日期前车辆一直处于营运状态，并无停于原告的经营场地，并提交了广州交信投科技股份有限公司出具的涉案车辆2020年2月1日至2020年5月12日的营运数据。 本案庭审中，本院限定被告广州市广发出租汽车有限公司于庭后十日内提交原告2019年燃油补贴的书面说明，以及向本院书面申请要求原告赖小华到庭配合办理相关发放手续。但被告广州市广发出租汽车有限公司仅在庭后十日内补充提交了原告2019年燃油补贴的书面说明，并未提交书面申请要求原告赖小华到庭配合办理相关发放手续。被告广州市广发出租汽车有限公司补充提交原告2019年燃油补贴的书面说明内容为：1、涉案承包车辆为“燃油出租车”非“新能源出租车”；2、赖小华在我司未确认、未办领的“2019年度燃油补贴”为2404.45元。 本案庭审中，原、被告双方确认（2020）粤0103民初10654号案在一审判决后广州市广发出租汽车有限公司有提出上诉，该案尚未生效；该案中双方对合同的解除时间存在争议，广州市广发出租汽车有限公司认为合同的解除时间是其发出解除函给赖小华的时间即2020年5月8日，但赖小华认为合同的解除时间是其将车辆交还给广州市广发出租汽车有限公司的时间即2020年2月28日；关于广州市广发出租汽车有限公司何时收回该车辆的问题，双方都确认与（2020）粤0103民初10654号案的开庭笔录和问话笔录中的陈述一致，在该案中赖小华陈述称是其于2020年2月28日把车钥匙和资格证交给了队长，并和广州市广发出租汽车有限公司沟通，但公司不予理睬，让其坚持下去，故双方没有办理车辆移交和合同解除手续；广州市广发出租汽车有限公司对赖小华的上述说法并不认可，坚持认为按照合同约定办理归还手续才算收车，但对赖小华所称于2020年2月28日把车钥匙交还给公司的说法未作否认。 本案庭审中，被告广州市广发出租汽车有限公司陈述称，除了主张没收合同保证金外没有要求赖小华承担其他违约责任，在（2020）粤0103民初10654号案中没有提出诉请要求赖小华承担违约责任，也是基于没收保证金作为前提，只是没有提出没收保证金的诉请。原告赖小华对此回应称，涉案合同第十二条的违约责任条款有约定，如果原告有违约行为，需要向被告支付的违约金也仅为5000元，而我方交纳的合同保证金是7000元，也超过了合同约定我方应当承担的违约责任。对此，被告广州市广发出租汽车有限公司当庭确认原告所述合同第十二条的约定内容。 本案庭审中，原告赖小华提交了证据中国农业银行交易明细清单，拟证明其每年3月份交纳承包费和车辆营运费递减250元，即2018年每月交纳承包费和车辆营运费4910.85元，那么到2019年3月26日开始每月交纳的承包费和车辆营运费已经变为4740.42元，其认为被告每年递减250元收费的方式是不对的，如果按照平均每月均衡收费的话，其不需要交纳那么多的承包费和车辆营运费，所以其认为被告多收取了承包费和车辆营运费；同时，赖小华当庭承认，每月多交的标准为250元是其大概估算的，并不是准确的数据。对此，被告当庭质证称，原告在我方交费明细我方都有，与双方合同第五条约定的收费是一致的，合同约定的每月承包费和车辆营运费是两个人的，所以原告只需要承担其中的一半，另外原告需要交纳的费用中还有一项是变动车辆营运费，该费用原告只需要承担一半，该费用是为原告交纳相关的社保和住房公积金。同时，被告向本院提交了证据穗发改价格【2015】97号文件，拟证明自2015年8月15日起对出租汽车承包经营费实行市场调节价管理，之前是按照固定的承包费用规定行业收费标准，从2015年8月15日后就由市场调节管理，各个公司都是自己约定自己的合同，发包方不存在多收费用。原告对被告提交的该证据真实性、合法性、关联性均没有异议。另查明，广州市广发出租汽车有限公司在本院（2020）粤0103民初10654号案中提出的诉讼请求是赖小华向其支付拖欠承包费15027.27元（其中包含了2020年2月1日至2020年5月8日的基准承包费和车辆营运费），且赖小华也已在该案中辩称无须支付2020年2月费用但未获本院一审判决支持，而赖小华对该一审判决并未提出上诉。 本院认为：原、被告签订的《广州市客运出租汽车承包合同》，是双方的真实意思表示，内容没有违反法律法规禁止性强制性规定，依法成立有效，双方当事人均应严格履行。 关于原告主张的2019年燃油补贴2400元。被告庭后已确认原告未确认、未办领的“2019年度燃油补贴”为2404.45元。由于被告未按本院指定的期限内向本院书面申请要求原告办理相关领取手续，应自行承担相应的不利后果，故本院对被告以原告未配合办理相关领取手续为由不发放2019年燃油补贴的辩解不予采纳。原告主张的2019年燃油补贴2400元，并未超过被告确认的原告未确认、未办领的“2019年度燃油补贴”金额2404.45元，故本院对原告该项诉请依法予以支持。 关于原告主张的合同保证金7000元。原告以2020年2月受疫情影响为由要求退车给被告，并主张根据《广州市客运出租汽车承包合同》第六条“若因自然灾害、政府行为等不可抗力因素导致单方面或双方不可能继续履行合同的则本合同自然终止，不予追究违约责任”的约定，其无须承担违约责任。虽然2020年2月发生新冠疫情是客观事实，但当时广州市并未因此封城，出租汽车仍可进行营业，只是收入会有影响，被告也在本院（2020）粤0103民初10654号案中提交了广州交信投科技股份有限公司出具的涉案车辆2020年2月1日至2020年5月12日的营运数据，显示涉案车辆一直处于营运状态，当然该营运状态不能排除是由涉案车辆的另一承包人在经营使用，但也足以说明当时的疫情并未达到法律上规定的“不可抗力”的程度。此外，（2020）粤0103民初10654号案中也查明，为了支持车辆承包人疫情期间的运营，被告也同意根据广州市交通运输局的相关规定发放政府补贴1000元/车。但原告仍坚持在合同期限内将涉案车辆交还被告，实际上是以其行为表明不再履行合同，即应视为其单方提前终止合同，按合同约定应向被告支付违约金5000元，该违约金可在合同保证金7000元中直接扣除，扣除后仍余2000元。因此，被告应将合同保证金所余2000元返还给原告，本院对原告要求被告返还合同保证金中2000元的部分予以支持，超过2000元的部分则不予支持。 关于原告主张的2018年3月5日至2020年2月28日多交的承包费和车辆营运费6250元（每月多交250元，共25个月）。首先，2020年2月1日至2020年2月28日期间的基准承包费和车辆营运费已由被告在（2020）粤0103民初10654号案中作为诉讼请求提出，原告认为金额过高应在该案中提出抗辩，对一审判决不服的可提出上诉，现原告在该案中主张无须支付已未获本院支持，在一审判决作出后又未提出上诉，应视为已认可一审判决的判决结果。总之，由于该部分诉请已由另案处理，本院在本案中不再处理。其次，关于2018年3月5日至2020年1月31日期间的基准承包费和车辆营运费，原告主张多交的理由“被告每年递减250元收费的方式是不对的，如果按照平均每月均衡收费的话，其不需要交纳那么多的承包费和车辆营运费”也不能成立，该理由不符合合同约定，缺乏事实依据和法律依据，本院对此不予支持。因此，本院对原告要求被告返还多交的承包费和车辆营运费不予支持，依法予以驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百六十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条、第九十二条第一款、第二百七十一条的规定，判决如下： 一、被告广州市广发出租汽车有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告赖小华支付2019年燃油补贴2400元； 二、被告广州市广发出租汽车有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告赖小华返还合同保证金2000元； 三、驳回原告赖小华的其它诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费96元（已减半收取），由原告赖小华负担71元，被告广州市广发出租汽车有限公司负担25元（受理费原告已预交，被告应负担的部分由被告迳付原告，本院不再退回）。 本判决为终审判决。 审判员  巫仕平 二〇二一年二月十八日 书记员  陈 隽 辜晓静