重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2018)渝05行终79号上诉人(一审原告)卢红，女，汉族，1966年9月21日出生。住址：重庆市沙坪坝区。被上诉人(一审被告)重庆市国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市渝中区人和街**号。法定代表人董建国，局长。委托代理人林昀，该局工作人员。委托代理人聂麟，北京市中银(重庆)律师事务所律师。上诉人卢红因诉被上诉人重庆市国土资源和房屋管理局(以下简称市土房局)房屋行政登记一案，不服重庆市渝中区人民法院作出的（2017）渝0103行初216号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月24日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明，2009年10月16日，重庆市人民政府作出渝府地﹝2009﹞908号《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划建设用地农用地转用和土地征收有关事宜的通知》，同意沙坪坝区人民政府征收沙坪坝区井口镇井口村瓦竹堡社、经济桥社、下大湾社、复兴社、杨家湾社、大新社、南溪村檬梓堡社、汤家院社等集体农用土地95.9670公顷，同意将井口镇井口村瓦竹堡社、经济桥社、下大湾社、复兴社、杨家湾社、大新社、南溪村檬梓堡社、汤家院社等2593名农村居民转为城镇居民。2016年11月3日，南溪村村委会出具《情况说明》载明：“兹重庆市沙坪坝区井口镇南溪村汤家院社卢红，于2007年在汤家院社修建农村住房，该社已于重庆市政府2009年908号实施统征，土地已属国有。”重庆市沙坪坝区井口镇城镇建设管理办公室在该《情况说明》上备注：已征地范围内。2016年12月9日，卢红通过挂号信的形式向重庆市沙坪坝区井口镇国土所申请办理农村房屋产权证。2017年2月27日，卢红又通过挂号信的形式向市土房局提交了《行政复议申请书》，请求市土房局责令重庆市沙坪坝区井口镇国土所为其新建房屋办理房屋产权证。2017年3月7日，市土房局作出《行政复议告知书》(渝国土房管复﹝2017﹞14号)，告知卢红重庆市沙坪坝区井口镇国土所不是适格的被申请人，其应当以市土房局作为被申请人向重庆市人民政府申请行政复议。卢红于2017年3月10日签收该《告知书》。2017年5月15日，卢红又以挂号信形式向市土房局提交了《申请书》、《行政确认申请书》及附件（卢红身份证复印件、农村承包土地基本情况登记、行政复议通知书、重庆市第一中级人民法院行政裁定书、南溪村的情况说明、收据两张），请求市土房局为其新建房屋办理房屋产权证并要求确认原颁发的集体土地所有权证、集体土地使用权证、农村集体土地建设使用权证、农村房屋所有权证、农村集体土地承包地使用权证的效力。2017年6月21日，市土房局作出了《重庆市国土房管局关于沙坪坝区卢红反映问题的回复》并于同月26日邮寄给卢红，卢红于次日签收。该《回复》载明：“2009年，经《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划建设用地农用地转用和土地征收有关事宜的通知》（渝府地﹝2009﹞908号）批准同意对沙坪坝区井口镇井口村等12个社共计152.74公顷土地实施征收，2593名农村居民转为城镇居民，同时撤销7个社建制，纳入城镇管理。你所在的南溪村汤家院社也属于此次征收范围内。渝府地﹝2009﹞908号文批准征收范围内的原集体土地所有权证、集体土地使用权证、集体土地建设用地使用证、农村房屋所有权证等已失效，其土地权属已属于国有土地。”卢红对该《回复》内容不予认可，故起诉来院，要求市土房局限期为其办理不动产初始登记并颁发权属证书。一审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条、第二十七条，《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零一条之规定，市土房局作为重庆市不动产登记机构，设立重庆市沙坪坝不动产登记中心作为其在沙坪坝区的不动产登记场所办理不动产登记。市土房局有权对辖区内不动产进行登记。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”2009年10月16日，重庆市人民政府作出渝府地﹝2009﹞908号《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划建设用地农用地转用和土地征收有关事宜的通知》，同意沙坪坝区人民政府征收沙坪坝区井口镇井口村瓦竹堡社、经济桥社、下大湾社、复兴社、杨家湾社、大新社、南溪村檬梓堡社、汤家院社等集体农用土地95.9670公顷，同意将井口镇井口村瓦竹堡社、经济桥社、下大湾社、复兴社、杨家湾社、大新社、南溪村檬梓堡社、汤家院社等2593名农村居民转为城镇居民。卢红系重庆市沙坪坝区井口镇南溪村汤家院社X号村民，其土地房屋在征收范围内，该土地房屋被征收后所有权已发生转移。2017年5月15日，卢红申请市土房局为重庆市沙坪坝区井口镇南溪村汤家院社X号房屋办理初始登记并要求确认其原有的集体土地所有权证、集体土地使用权证、集体土地建设用地使用证、农村房屋所有权证的效力，市土房局在法定期限内对其进行了回复，告知其要求办理初始登记的房屋所在的土地已被国家征收，其原有的集体土地所有权证、集体土地使用权证、集体土地建设用地使用证、农村房屋所有权证等已失效。市土房局作出的《回复》事实清楚，程序合法。卢红要求为其办理已被征收的土地房屋初始登记并颁发权属证书的请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回卢红的诉讼请求。上诉人卢红不服一审判决，请求撤销一审判决并责令市土房局限期履行法定职责为上诉人办理危房排危新建初始登记的房屋所有权证、宅基地使用权证。主要理由如下：1、一审法院审理程序违法。一审法院认为上诉人要求办理初始登记的房屋所在的土地已经被国家征收，其原有的集体土地所有权证、集体土地使用权证、集体土地建设用地使用证、农村房屋所有权证等已失效的认定，不能达到证明目的，且与本案无关，属于程序违法的判决。2、本案的基本事实：该案涉案的房屋登记办证是因自然灾害造成危房；根据《重庆市城市房屋拆迁管理条例》、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《重庆市土地房屋登记条例》相关规定，沙坪坝区行政区域内的土地房屋权属登记由市土地房屋行政主管部门负责；依照上述法规规定，本案的办证职责是被上诉人行政范围内的责任和义务。3、一审法院认定事实错误，适用法律错误。被上诉人市土房局辩称，一审判决书中查明事实与真实情形相一致；依据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，2009年10月16日，重庆市人民政府作出渝府地﹝2009﹞908号《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划建设用地农用地转用和土地征收有关事宜的通知》之日起，卢红的该土地房屋因征收，所有权已发生转移。因此，请求驳回上诉、维持一审判决。上诉人卢红在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据：1、2016年12月9日卢红向井口镇国土所提交的《申请书》；2、交费发票及村镇出示的《情况说明》；3、《复议申请书》；4、《行政复议告知书》(渝国土房管复﹝2017﹞14号)及送达回证；5、申请书2份(分别为2017年3月17日、5月14日卢红向市土房局提交的申请书)；6、重庆市第一中级人民法院(2017)渝01行初80号《行政裁定书》。以上证据拟证明：1、办理初始登记应由市土房局负责。2、市土房局也承认办理初始登记由其负责。3、市土房局拒不履职，至今仍未给卢红办理房屋初始登记。被上诉人市土房局在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据：1、挂号信信封及卢红邮寄给市土房局的申请书、申请书附件(卢红身份证复印件、农村承包土地基本情况登记、行政复议通知书、重庆市第一中级人民法院行政裁定书、南溪村的情况说明、收据两张)；拟证明卢红于2017年5月15日通过挂号信邮寄的方式向市土房局申请房屋初始登记并要求确认集体土地所有权证、集体土地使用权证、农村集体土地建设使用权证、农村房屋所有权证、农村集体土地承包地使用权证的效力。2、市土房局对卢红作出的《回复》以及渝府地﹝2009﹞908号文件、市土房局邮寄《回复》给卢红的快递单。拟证明市土房局在2017年6月21日作出了渝国土房管复﹝2017﹞14号《行政复议告知书》并于同月26日邮寄给卢红，卢红于次日签收。各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认证正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》相关规定，市土房局作为重庆市不动产登记机构，设立重庆市沙坪坝不动产登记中心作为其在沙坪坝区的不动产登记场所办理不动产登记，市土房局有权对辖区内不动产进行登记。本案系上诉人卢红提起的要求履行法定职责之诉，即要求市土房局为其办理不动产初始登记并颁发权属证书。提起履行职责之诉，对于原告而言，需具有实体法上的请求权基础；对于被告而言，需具有相应的法定职责。首先，市土房局有权对辖区内不动产进行登记，当事人对此均无争议。其次，关于被上诉人市土房局是否构成不履行法定职责的问题。本案涉案农村集体土地已于2009年10月16日经渝府地﹝2009﹞908号征地批复批准征收，经国家征收后，涉案集体土地性质已经发生转变，上诉人卢红在涉案农村集体土地已被国家征收的情况下请求为其办理新建农房产权证的前提基础已不存在。因此，被上诉人市土房局收到上诉人的申请后，在法定期限内对其进行了回复，告知其要求办理初始登记的房屋所在的土地已被国家征收，其原有的集体土地所有权证、集体土地使用权证、集体土地建设用地使用证、农村房屋所有权证等已失效，并无不当。综上，上诉人提出的上诉理由不成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由上诉人卢红负担。本判决为终审判决。审判长 乐 巍审判员 应 禧审判员 周 琦二〇一八年四月八日书记员 金昱希