湖南省安化县人民法院民 事 判 决 书(2017)湘0923民初3362号原告：王荣冬，男，1972年9月3日出生，汉族，安化县人，住湖南省安化县。原告：王志，男，1981年12月10日出生，汉族，安化县人，住湖南省安化县。原告：张勇，男，1985年11月20日出生，汉族，安化县人，住湖南省安化县。三原告委托诉讼代理人：陈石平，安化县腾飞法律服务所法律工作者。被告：安化县羊角塘镇人民政府，住所地：湖南省安化县羊角塘镇。法定代表人：陶学理，镇长。委托诉讼代理人：杨敏航，男，1976年11月2日出生，汉族，安化县人，住湖南省安化县，系安化县羊角塘镇人民政府司法所干部。委托诉讼代理人：夏初喜，湖南义剑（安化）律师事务所律师。原告王荣冬、王志、张勇诉被告安化县羊角塘镇人民政府合同纠纷一案，本院于2017年12月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告王荣冬及三原告委托诉讼代理人陈石平、被告安化县羊角塘镇人民政府委托诉讼代理人杨敏航、夏初喜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王荣冬、王志、张勇向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告安化县羊角塘镇人民政府返还三原告土地转让费20万元，并支付利息损失23.2万元（按月利率2%计算，共58个月）；2.请求判令被告安化县羊角塘镇人民政府赔偿三原告停车坪整改费损失24.2万元；3.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2013年2月2日，隶属于被告安化县羊角塘镇人民政府的原羊角塘镇村镇建设站（现为安化县羊角塘镇国土规划建设环保所）与三原告签订了《羊角停车场转让协议》，双方约定：1.羊角停车场整体转让给三原告；2.转让费用为60万元；3.协议签订之日起5年内为三原告办理土地过户手续；4.协议签订三日内由三原告支付土地转让费20万元，其余转让费在为三原告办理好过户手续后一次性付清；5.在没有办理好过户手续前，三原告对转让土地行使使用权。原羊角塘镇村镇建设站将案涉土地红线图和土地交付给三原告。此后，三原告对案涉土地进行改造和管理，花费10余万元。2017年上半年，被告安化县羊角塘镇人民政府以原建设站无权处分国有土地为由，将三原告已进行整改的停车坪强行收回，给三原告造成巨大经济损失。现原告诉至本院，请求判如所请。安化县羊角塘镇人民政府辩称：1.三原告与原安化县羊角塘镇村镇建设站签订的《羊角停车场转让协议》无效；2.本案被告主体不适格，案涉土地转让款应由原安化县羊角塘镇村镇建设站或其职工返还，不应由被告返还；3.三原告主张的利息及停车坪整改费用损失没有事实和法律依据，应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：三原告提交的安化县规划勘察设计院平面规划图没有设计人员、单位的签名和盖章，本院对该证据不予采信；证人王某1、夏某、王某2、王某3、李某的当庭证言，没有相应的劳务合同签订、工资支付、借贷时借款资金交付、利息支付等证据佐证，五位证人的证言的真实性不能确认，本院对三原告提交的证人王某1、夏某、王某2、王某3的书面证言、对李某的调查笔录及上述五位证人的当庭证言不予采信，但对三原告在管理案涉土地时已填埋砂石的事实予以认定。本院根据采信的证据及原、被告的当庭陈述，确认如下案件事实：2013年2月2日，原安化县羊角塘镇村镇建设站（甲方）与三原告（乙方）签订了《羊角停车场转让协议》，双方约定将位于安化县羊角塘镇羊角居委卫生组的停车场整体转让给乙方开发利用，转让面积范围按政府国土红线图为准，整体转让费为60万元，其中10万元由甲方承担停车场周围路面硬化，乙方于签订合同之日支付转让费20万元，其余转让费在办理停车场土地过户手续后一次性付清，乙方在办理停车场土地过户手续前，有权使用该停车场；乙方在五年内（即2013年2月2日至2018年2月2日）未办理过户手续前，有权搭建临时停车场或进行其他土地开发利用，若甲方未在上述期间办理土地过户手续，乙方对该停车场范围土地享有权利。2013年2月2日，三原告向原安化县羊角塘镇村镇建设站支付转让款20万元，王庆华向三原告出具收条，并加盖安化县羊角塘镇村镇建设站与安化县羊角塘镇村镇规划管理站印章。此后，案涉土地已实际交由三原告管理。三原告为在案涉土地进行房地产开发，要求变更案涉土地的规划，但一直未能办妥。2017年，安化县羊角塘镇人民政府以原村镇建设站无权处分国有土地为由，收回对案涉土地的管理权。另查明，案涉土地的性质为国有土地，使用权人为安化县羊角塘镇人民政府。三原告在管理案涉土地时已填埋砂石以平整土地。本院认为，案涉土地的性质为国有土地，其使用权人为安化县羊角塘镇人民政府，原安化县羊角塘镇村镇建设站不是案涉土地的使用权人，无权就案涉土地的转让进行处分；且国有土地的出让须经法定程序进行，案涉土地的出让明显违反法定程序。因此，原安化县羊角塘镇村镇建设站与三原告签订的《羊角停车场转让协议》无效。《中华人民共和国合同法》第五十九条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原安化县羊角塘镇村镇建设站是安化县羊角塘镇人民政府的下属职能部门，不是独立的民事主体，不能独立承担民事责任，其民事责任由安化县羊角塘镇人民政府承担。三原告已向原安化县羊角塘镇村镇建设站支付土地转让款20万元，安化县羊角塘镇人民政府对此款应予返还。原安化县羊角塘镇村镇建设站不是案涉土地的权利人，且订约双方均违反法定程序签订转让协议，订约双方均存在过错。对因合同无效导致的三原告的利息损失，以20万元为基数、按中国人民银行同期同类贷款利率计算，由订约双方各自承担相应的责任，本院酌情认定由安化县羊角塘镇人民政府按年利率4%赔偿三原告的利息损失。经计算，从2013年2月2日至2018年4月1日期间的利息损失为41333.33元，其后利息损失以20万元为基数、按年利率4%计算至还清之日止。另外，三原告在管理案涉土地时已实际填埋砂石，因现已不便返还砂石恢复土地原状，本院酌情认定三原告的该项损失为5000元，由安化县羊角塘镇人民政府予以赔偿。三原告主张的其他损失，缺乏合理依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下：一、原安化县羊角塘镇村镇建设站与原告王荣冬、王志、张勇于2013年2月2日签订的《羊角停车场转让协议》无效；二、安化县羊角塘镇人民政府返还原告王荣冬、王志、张勇土地转让款200000元，并赔偿原告王荣冬、王志、张勇利息损失41333.33元（该利息已计算至2018年4月1日，其后利息以200000元为基数、按年利率4%计算至还清之日止）；三、安化县羊角塘镇人民政府赔偿原告王荣冬、王志、张勇停车场整改费用损失5000元；上述给付内容，限于本判决生效之日起十日内付清；四、驳回原告王荣冬、王志、张勇的其他诉讼请求。如义务人未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10540元，减半收取5270元，由原告王荣冬、王志、张勇负担3344元，由被告安化县羊角塘镇人民政府负担1926元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。本判决生效后，义务人未按本判决指定的期间履行给付义务，权利人可在本判决指定的履行期限届满之日起两年内向本院申请强制执行。审判员  黄皓二〇一八年四月十二日书记员  谌喜双方当事人向本院提交的证据清单：三原告向本院提交了如下证据：1.王荣冬、王志、张勇身份证复印件；2.羊角停车场转让协议复印件；3.收条复印件；4.安化县规划勘察设计院平面规划图复印件；5.证人王雪丰、夏先初、王远松、王远柏的证言；6.对李尚芬的调查笔录（证人王雪丰、夏先初、王远松、王远柏、李尚芬已出庭作证）。被告安化县羊角塘镇人民政府向本院提交如下证据：1.安化县羊角塘镇人民政府社会信用代码证复印件；2.安国用（2001）字第1001号国有土地使用权证复印件。