黑龙江省绥化市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2013）绥中法刑二终字第30号抗诉机关黑龙江省兰西县人民检察院。原审被告人于彬彬，女。原审被告人董恩权，男。辩护人刘春海，黑龙江峰泽律师事务所律师。兰西县人民法院审理兰西县人民检察院指控原审被告人于彬彬、董恩权滥用职权一案，于2012年12月7日作出（2012）兰刑初字第116号刑事判决。兰西县人民检察院不服，提出抗诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年4月9日公开开庭审理了本案，绥化市人民检察院代理检察员张天辉出庭支持抗诉，原审被告人于彬彬、原审被告人董恩权及其辩护人刘春海到庭参加诉讼。现已审理终结。原审法院认定，1999年1月份，林某某（系浙江省永嘉县人）在江苏省徐州市将人伤害致死，后潜逃至哈尔滨市。在哈尔滨潜逃期间，林某某认识了胡某某，胡某某在兰西县城东派出所为其办理了名为陈某某，居住地址为兰西县兰西镇城东街8委22组的一代居民身份证及户口簿。后林某某持胡某某为其办理的化名为陈某某的一代身份证先后潜逃至哈尔滨市、浙江省永嘉县、陕西省渭南、宁夏固原市、陕西省西安市。期间，林某某于2010年8月10日，持化名为陈某某的一代居民身份证，到兰西县城东派出所申请换发二代居民身份证。城东派出所内勤民警于彬彬对林某某持有的名为陈某某的一代身份证，在人口信息系统核对陈某某身份事项无误，并非网上逃犯。但因林某某不在本地居住，于彬彬没有受理陈某某二代居民身份证申领。次日，林某某与林小某来到城东派出所，林小某对于彬彬自我介绍说是公安局民警吴某某的朋友，吴某某同于彬彬通了电话，吴某某在电话里说：办身份证的人是同他开超市的林老板的老乡，让于彬彬帮忙给换一下身份证。于彬彬随后通过电话将上述事实告知了城东派出所所长刘某某。刘某某听于彬彬说来办身份证的人有一代身份证，即让于彬彬先给办手续，等他回去再补签。随后，于彬彬给林某某开具了陈某某居民身份证快证申领审批表。因审批表上没有所长签字及派出所公章，于彬彬又给兰西县公安局户政科内勤民警董恩权打电话，告知董恩权是吴某某朋友去办证，等所长回来以后再补签字。林某某同林小某持于彬彬开具的陈某某居民身份证快证申领审批表，到兰西县公安局户政科找到董恩权，董恩权即为林某某办理了化名为陈某某的二代身份证。董恩权于2012年3月20日主动到兰西县人民检察院投案，同日于彬彬被传唤至兰西县人民检察院。另查明，绥化市公安局户政处出具的“关于申领居民身份证有关手续的情况说明”规定：派出所要核对公民已经签字确认《居民身份证申领登记表》、居民户口簿、常住人口登记表、公民身份号码顺序码登记表，以及人口信息管理系统相关信息与公民本人实际情况的一致性。此项工作由派出所户籍内勤核对。再由派出所外勤民警核实该人是否在本辖区居住，派出所所长签字审核后，由内勤在照片上加盖派出所公章上报县级户政部门。县级户政部门要核实派出所申领审批表内容，是否有派出所内勤、外勤、所长审核签字盖章、封章，如手续不全，户政部门不予办理。2009年6月25日以来，兰西县公安局城东派出所的行政公章不在内勤民警处保管。上述事实有公诉机关提交的，并经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：1.于彬彬的供述证实，其为林某某办理二代身份证的事实；2.董恩权的供述证实，其违反规定为林某某办理二代身份证的事实；3.林某某的证言证实，林某某通过朋友找于彬彬办理申领二代身份证的事实；4.刘某某的证言证实，于彬彬因林某某办理二代身份证给所长刘某某打电话的经过以及城东派出所办理二代身份证的程序和内勤民警的职责；5.杜某某的证言证实，绥化地区公安机关办理二代身份证的相关规定及程序；6.夏某某、王某、朱超的证言证实，兰西县公安机关办理二代身份证的相关规定及程序；7.吕某某的证言证实，兰西县城东派出所办理二代身份证的相关规定及程序以及内勤民警的职责；8.赵某某的证言证实，董恩权让其办理陈某某二代身份证；9.吴某某的证言证实，其和于彬彬通电话为林某某办理陈某某二代身份证说情的经过；10.林小某的证言证实，吴某某找于彬彬为林某某办理陈某某二代身份证说情的事实；11.王小某的证言证实，因为林某某杀害了其父亲王大某，多次到公安局上访的事实；12.崔某某的证言证实，因为林某某杀害了其丈夫王大某，精神上受到了严重打击的事实；13.兰西县人民检察院反渎职侵权局2012年11月9日出具的说明证实，徐州市公安局青山泉派出所2012年11月6日出具的情况说明，徐州市中级人民法院刑事判决书，证人王小某、崔某某的证人证言来源于徐州市贾汪区人民检察院协助提供的事实；14.在逃人员登记／撤销表证实，林某某曾于1999年杀人后逃走，江苏省徐州市警方对其上网追逃；15.居民身份证快证申领审批表证实，在逃犯林某某曾于2002年11月4日在兰西县城东派出所申领陈某某一代身份证；16.立案决定书、逮捕决定书证实，在逃犯林某某已经被抓获归案并且案件进入司法程序；17.二代居民身份证快证申领审批表证实，于彬彬于2010年8月11日，在兰西县城东派出所出具了化名为陈某某的申领二代身份证所用的审批表；18.申领第二代居民身份证登记表、领取凭证证实，董恩权于2010年8月11日，在兰西县公安局户政科为林某某办理了化名陈某某的二代身份证，2010年8月21日，林某某领取到了陈某某二代身份证；19.常住人口登记表证实，林某某在兰西县城东派出所办理了迁移日期为1998年12月23日的户口登记；20.林某某的户籍证明证实，林某某的真实身份情况的事实；21.绥化市公安局户政处出具的关于申领居民身份证有关手续的情况说明证实，派出所户籍内勤办理二代身份证的职责以及公安局户政部门办理二代身份证的职责的事实；22.城东派出所办理居民身份证管理规定证实，城东派出所办理身份证的相关规定的事实；23.江苏省徐州市青山泉派出所出具的情况说明证实，由于林某某在兰西县改变了身份，持一代身份证继续潜逃，给抓捕工作带来了很大困难的事实；24.江苏省徐州市中级人民法院刑事判决书证实，林某某因犯故意伤害罪，被判处有期徒刑十二年；25.同步录音录像证实，于彬彬、董恩权在检察机关供述情况；26.户籍证明证实，于彬彬、董恩权的年龄等基本情况；27.办案经过证实，董恩权于2012年3月20日，主动到检察机关投案，于彬彬于同年3月20日，被兰西县检察院传唤到案；28.干部履历表、兰西县公安局政治处出具的证明证实，于彬彬、董恩权为国家机关工作人员的事实。29.于彬彬提交兰西县城东派出所证明一份证实，2009年6月25日以来，兰西县公安局城东派出所的行政公章不由内勤民警保管。原审法院认为，原审被告人于彬彬对林某某所持有的化名为陈某某的一代身份证、常住人口登记表等信息与人口信息系统的信息进行了审查比对，并上网审查了网上逃犯等事项，在确认无误后，为林某某出具了居民身份证快证申领审批表。于彬彬给董恩权打电话说明居民身份证快证申领审批表上没有所长签字的原因，且于彬彬与董恩权没有行政上的隶属关系。于彬彬未违反规定办理公务，其不具有滥用职权的行为，不构成滥用职权罪。原审被告人董恩权在居民身份证快证申领审批表上没有外勤民警签字、所长签字及加盖公章的情况下为林某某办理二代身份证申领业务，未按规定行使职权，其行为属于滥用职权行为，但董恩权滥用职权的行为不是必然导致林某某潜逃的后果，其行为与造成林某某潜逃的后果无刑法上的因果关系。故董恩权不构成滥用职权罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条一款（二）项之规定，判决：于彬彬、董恩权无罪。兰西县人民检察院抗诉提出：于彬彬、董恩全身为国家机关工作人员，违反规定和程序，为逃犯林某某办理了化名为陈某某的二代身份证，致使林某某继续潜逃，给抓捕工作带来很大不便。一审判决认定于彬彬、董恩权无罪确有错误。经本院审理查明的事实和证据与一审法院认定的事实和证据相一致，本院予以确认。本院认为，原审法院认定于彬彬、董恩权为林某某换发二代居民身份证的事实清楚，证据确实、充分。对于抗诉机关的抗诉理由，经查，滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中第八项规定，“重大损失”的情形之一是，“严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的”。于彬彬对林某某所持有的化名为陈某某的一代身份证、常住人口登记表等信息与人口信息系统进行了全面审查比对，并上网审查了陈某某并非网上逃犯，在各种信息确认无误后，经请示所长并经所长同意，为林某某出具了居民身份证快证申领审批表。因此，于彬彬未违反规定办理公务，于彬彬的行为，不构成滥用职权罪。董恩权在居民身份证快证申领审批表上没有外勤民警签字、所长签字及加盖派出所公章的情况下，为林某某办理了化名陈某某的二代身份证申领业务，未按规定行使职权，其行为属于滥用职权行为。但董恩权滥用职权的行为不是必然导致林某某潜逃的后果，与造成林某某潜逃的后果没有必然的因果关系。董恩权的滥用职权行为没有严重损害国家声誉，也没有造成恶劣社会影响，故检察机关提出的抗诉理由不能成立，本院不予采纳。原审法院审判程序合法，认定于彬彬、董恩权无罪的意见正确。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条一款（一）项的规定，裁定如下：驳回抗诉、维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈颖谦审 判 员  王伟刚代理审判员  张 辉二〇一三年五月十四日书 记 员  许 雷PAFE1