安徽省安庆市宜秀区人民法院行 政 判 决 书（2013）宜秀行初字第00007号原告：龙书平，女，1972年10月14日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。委托代理人：龙满年，安徽国誉律师事务所律师。委托代理人：方超，安徽国誉律师事务所律师。被告：安庆市大观区民政局（以下简称大观区民政局），住所地安徽省安庆市大观区。法定代表人：李玉本，局长。委托代理人：胡晓慧，安徽甄昭律师事务所律师。第三人：龙爱平，女，1972年4月7日出生，汉族，个体户，户籍地安徽省安庆市大观区，经常居住地安徽省安庆市宜秀区。第三人：韩小宝，男，1968年3月2日出生，汉族，个体户，户籍地安徽省安庆市大观区，经常居住地同上。原告龙书平不服被告大观区民政局民政行政登记纠纷一案，由安庆市中级人民法院指定本院审理。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员余浩担任审判长，代理审判员吴宜俊主审本案，人民陪审员夏尚明参加评议,于2013年7月26日公开开庭进行了审理。原告龙书平委托代理人龙满年、方超，被告大观区民政局委托代理人胡晓慧，第三人龙爱平、韩小宝均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告大观区民政局于1996年4月1日为原告龙书平与第三人韩小宝登记核发安大字第0421号《结婚证》。被告大观区民政局为证明自己具体行政行为的合法性，向法庭提交了以下证据：证据一：结婚登记申请书、审查处理结果，证明龙书平与韩小宝自愿到婚姻登记机关申请结婚登记，登记的内容包括双方姓名、年龄、身份证号码、工作单位等事项，有双方签字、捺指印；婚姻登记员对申请人提供证件的审查记录；证据二：婚姻状况证明两份，证明婚姻登记申请人的工作单位为其出具证明上载明女方工作单位及姓名均为“安庆纺织厂丰华织布厂龙书平”；证据三：1994年国务院颁布的《婚姻登记管理条例》，证明被告依据法律规定进行了相关审查，准予登记的行政行为合法、有效。原告龙书平诉称，2013年初，原告偶然得知，第三人龙爱平于1996年4月1日冒用原告的身份信息与第三人韩小宝办理结婚登记手续，被告大观区民政局为其颁发了安大字第0421号《结婚证》，且第三人龙爱平冒用原告龙书平的身份信息与第三人韩小宝共同生活至今。第三人龙爱平以原告龙书平名字办理结婚登记，既不是原告的真实意思，也不是原告的委托行为，对原告不产生效力。被告大观区民政局未尽谨慎审查义务，在原告龙书平未到场的情况下，为原告和第三人韩小宝办理结婚登记，违反了《婚姻登记管理条例》第九条第一款的规定。被告的行政行为违反了法定程序，属于无效行为，应当予以撤销。故诉请法院，请求确认被告大观区民政局颁发的安大字0421号《结婚证》的行政行为无效，并请求依法撤销安大字第0421号《结婚证》。原告在庭审过程中提供了以下证据，来证明自己的诉讼主张。证据一：原告身份证，证明原告主体身份情况；证据二：安大字第0421号《结婚证》、第三人龙爱平的身份证复印件，证明结婚证女方姓名虽是龙书平，但结婚证照片明显是龙爱平，系龙爱平冒用龙书平的名义与韩小宝登记结婚，此登记行为既不是原告的真实意思表示，也不是原告的委托行为，对原告不产生效力，应予以撤销。被告大观区民政局辩称，本案已经超过两年诉讼时效。本案的婚姻登记行为发生在1996年4月1日，而龙书平起诉的时间为2013年5月17日，早已超过法定起诉期限；被告办理结婚登记的程序合法，已经尽到谨慎审查的法定义务。根据我国1994年施行的《婚姻登记管理条例》的规定，结婚双方应该共同到结婚登记机关，提交相关证明，办理结婚登记手续。本案中结婚登记双方亲自到场，按照规定提交了单位证明，并分别在结婚登记申请书上签字捺指印，被告办理结婚登记的程序完全符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人龙爱平、韩小宝陈述，1992年原告龙书平招工至安庆纺织厂，后其因故到外地，龙爱平便以龙书平名义顶替工作，以致1996年4月登记结婚时均是冒用龙书平身份，也给其后来生活带来诸多不便，现请求法院依法撤销错误的婚姻登记，其再重新进行婚姻登记。第三人龙爱平、韩小宝未提交证据。原告对被告当庭提交的证据来源真实性均不持异议，但对有关签名持有异议，实际上是龙爱平的签名，而不是龙书平的签名，证明是龙爱平冒用龙书平的身份进行结婚登记；第三人龙爱平、韩小宝对被告提交的证据质证意见，同原告质证意见。被告大观区民政局对原告龙书平当庭提交证据的真实性均不持异议，但认为民政部门对结婚登记无需进行实质审查，只需进行形式审查，原告的举证达不到其证明目的。第三人龙爱平、韩小宝对原告龙书平当庭提交的证据均不持异议。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告提交的前两组证据，来源合法，但内容不真实，不予采信；第三组证据系法律规定，不持异议。对原告提交的证据一即龙书平身份证，真实合法，应予采信；对证据二中第0421号《结婚证》，虽来源合法，但内容不真实，不予采信；对龙爱平身份证复印件真实合法，予以采信。经审理查明，原告龙书平与第三人龙爱平系姐妹关系，1992年原告龙书平参加安徽省安庆纺织厂招工，后因其到外地，第三人龙爱平便顶替其招工名额到安徽省安庆纺织厂上班，以致1996年4月1日第三人龙爱平冒用原告龙书平身份信息同第三人韩小宝在安庆市大观区人民政府申请结婚登记，被告大观区民政局登记核发安大字第0421号《结婚证》，第三人龙爱平与第三人韩小宝共同生活至今。2013年初，因第三人办理贷款，需要户籍登记手续，而原告龙书平户籍已迁至湖南省长沙市，故无法办理贷款。原告龙书平也因此得知了第三人龙爱平冒用其身份信息与第三人韩小宝登记结婚的事实，遂即向大观区民政局申请撤销安大字第0421号结婚登记，因同被告协商未果，故诉请法院，请求确认该婚姻登记具体行政行为无效，并予以撤销。本院认为，根据国务院1994年颁布的《婚姻登记管理条例》第八条第一款之规定，申请婚姻登记的当事人，应当如实向婚姻登记管理机关提供本条例规定的有关证件和证明，不得隐瞒真实情况。第三人龙爱平冒用原告身份信息弄虚作假，骗取婚姻登记，应负本案的主要责任。但作为婚姻登记机关被告大观区民政局在核发安大字第0421号《结婚证》的过程中，也存在一定过错。因为根据上述《婚姻登记管理条例》第九条第一款、第十一条之规定,当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当及时予以登记，发给结婚证。被告大观区民政局在原告龙书平未亲自到场的情形下，为原告龙书平与第三人韩小宝办理了结婚登记，并核发了结婚证，显然未尽谨慎审查的义务，应当属于程序违法。对于被告提出的该案超过诉讼时效的主张，因原告及第三人均认为原告是2013年初才得知该婚姻登记具体行政行为的，且被告也未提出相反的证据证明原告知道或应当知道作出该具体行政行为的时间；并且，因该婚姻登记不实，依法应当自始无效，故本院不予支持。原告提出的诉讼请求符合法律规定，应予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照国务院1994年颁布的《婚姻登记管理条例》第八条第一款、第九条第一款、第十一条，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第﹙三﹚项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第三项之规定，判决如下：一、确认被告大观区民政局作出的原告龙书平与第三人韩小宝婚姻登记的具体行政行为无效；二、撤销被告大观区民政局作出的原告龙书平与第三人韩小宝婚姻登记的具体行政行为（结婚证登记号为安大字第0421号）。案件受理费50元，由被告大观区民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  余 浩代理审判员  吴宜俊人民陪审员  夏尚明二〇一三年八月二十九日书 记 员  杨荣凯附：本案适用的法律法规一、国务院1994年颁布的《婚姻登记管理条例》第八条第一款：申请婚姻登记的当事人，应当如实向婚姻登记管理机关提供本条例规定的有关证件和证明，不得隐瞒真实情况；第九条第一款：当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；第十一条：婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当及时予以登记，发给结婚证；二、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第﹙三﹚项：人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第三项（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超越职权的；⒌滥用职权的。