重庆市渝北区人民法院民事判决书                      （2020）渝0112民初24182号 原告：毛昌万农村土地承包经营户，住所地重庆市渝北区玉峰山镇龙井村五组。诉讼代表人：毛昌万，男，1942年2月12日出生，汉族，住重庆市渝北区。委托诉讼代理人：王贤贵，重庆市渝北区双凤桥法律服务所法律工作者。被告：重庆市渝北区玉峰山镇龙井村五组，住所地重庆市渝北区玉峰山镇龙井村。负责人：张洪，组长。原告毛昌万农村土地承包经营户与被告重庆市渝北区玉峰山镇龙井村五组（以下简称龙井村五组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年8月20日立案后，依法适用简易程序，于2020年10月12日公开开庭进行了审理。后因案情疑难、复杂，本院将本案转为普通程序，于2020年12月18日公开开庭进行了审理。原告毛昌万农村土地承包经营户的诉讼代表人毛昌万及其委托诉讼代理人王贤贵、被告龙井村五组的组长张洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告毛昌万农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付原告因林地被征收而获得的补偿费（包括土地补偿费及青苗和构附着物补偿费）110 080元（4.3亩×25 600元/亩）；2.判令被告给付原告因自留地被征收而获得的补偿费    42 658元[1.54亩×（25 600元/亩+2100元/亩）]；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2004年9月1日，原告承包被告所属土地（含饲料地）共计1.54亩，2006年，原告使用的林地共计4.3亩。2015年，因政府征收被告所属土地和林地，按照有关规定，被告收到补偿款后应当将原告承包地的补偿费和林地的林木补偿费如数给付给原告。可被告置原告的利益不顾，未将林地和1.54亩承包地的补偿款给付给原告。该款经原告多次催促，被告仍置之不理。为维护原告的合法权益，特起诉来院。被告龙井村五组辩称，1、没有自留地这一说，也没有按照自留地进行补偿，不知道原告诉称的1.54亩是什么地。2、林权地的亩数不准确，是以前的生产队估计的，实际没有这么多，林权地是按照土地份数分配的，实际上是按照1.98亩为一份。3、第一次分配土地费是2016年3月1日，一份是54 846元，原告有三份土地，原告应得164 538元，已经分给了原告，第二次分配集体资产是2016年11月14日，一份是15 871元，原告农村土地承包经营户只有两人，毛昌万的女儿毛洪静的户口迁出，只给毛洪静分了半份，共计2.5份，应得39 677.5元。4、本案已过诉讼时效，原告的主张不应得到支持。当事人围绕其诉讼请求向本院提交了土地承包证、林权证、土地征收协议书、征地公告、会议记录、确认征收表、分配方案、重庆市渝北区天然林保护工程2014年度森林生态效益补偿基金分户申报表等证据，经庭审质证后，本院认定事实如下：2006年12月31日，重庆市渝北区人民政府核发《中华人民共和国林权证》（渝北府林证字2006第1008217号），载明：林地所有权权利人龙井村五社，林地使用权权利人毛昌万，森林或林木所有权权利人毛昌万，森林或林木使用权权利人毛昌万，面积累计4.3亩（地块3块）。2010年11月30日，重庆市渝北区人民政府核发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（2010第CQ110703050006号），载明：发包方渝北区玉峰山镇龙井村五社，承包方代表姓名毛昌万，承包期限2004年9月1日至2025年8月31日止，承包方土地经营权共有人为付邦信、毛昌万，承包地确认面积4.61亩，承包地块总数6块，其中包括自留地1.5亩。2015年3月30日，重庆市渝北区玉峰山镇人民政府作为甲方，龙井村五组作为乙方签订协议，该协议约定，因创新经济走廊唐家沱组团建设需要，乙方自愿提前交出全部土地给甲方使用，双方就有关补助事宜达成协议如下：一、提前交地面积。乙方提前交出的土地面积暂按勘界面积426.8087亩进行计算（其中：耕地面积304.9009亩，非耕地面积121.9078亩），待征地公告下发后，以征地公告面积为准进行调增调减。二、提前交地期限。自2015年2月28日开始，至该项目的征地补偿安置方案批准之日止。三、补助标准计金额。耕地补助标准为2100元/亩/年，非耕地标准为1050元/亩/年，不足半年按半年计算，超过半年不足一年按一年计算。第一个半年补助金额为（304.9009亩+121.9078亩÷2）×2100元÷2=384 147.54元。四、补助款支付办法。补助款每半年支付一次，本协议签订后10个工作日内，甲方将第一个半年的补助款支付给乙方，第二个半年的补助款在协议签订后第七个月内支付，以此类推等。2015年10月12日，重庆市渝北区人民政府征地办公室作为甲方，龙井村五组作为乙方，签订《土地征收协议书》，载明：经重庆市人民政府渝府地[2015]115、491、499、890、1064号文件批准，依法征收乙方全部集体土地，现甲乙双方就征地补偿安置事宜协议如下：一、土地征收情况。甲方征收乙方土地面积426.312亩……其中农用地348.5235亩（耕地237.0555亩、园地16.5495亩、林地33.0405亩、交通用地10.5825亩、水域及水利设施用地9.5385亩、其他土地41.757亩），建设用地65.658亩，未利用地12.1305亩……三、土地补偿。土地补偿费为      1 534 723.2元（426.312亩×18 000元/亩×20%）。该费用总额的80%由甲方按规定代为划拨到人力社保部门，统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险；剩余20%支付给乙方用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。四、青苗和地上构（附）着物综合定额补偿。青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费为9 378 864元（426.312亩×22 000元/亩）。该费用由甲方一次性支付给乙方。乙方根据青苗和地上构（附）着物所有权人等实际情况，负责补偿给青苗、地上构（附）着物所有权人和分配给有关人员……八、本协议第（三）、（四）款费用共计10 913 587.2元，在本协议生效后10个工作日内由甲方一次性支付给乙方等。该协议第1页下方手写内容有“耕地面积=耕地237.0555亩+园地16.5495亩+水域及水利设施用地9.5385亩+其他用地41.757亩=304.9005亩”。庭审中被告陈述，该内容系村委会人员书写。2015年10月3日的龙井村五社农户耕地份数及面积清理确认签字表显示，被告各农村土地承包户的土地证上土地面积合计212.835亩、征地确认面积合计302.94亩、土地份数为153份，其中毛昌万农村土地承包经营户土地经营权证上原共有人口2人，土地证上面积4.61亩，现有人口2人，土地份数3份，征地确认面积5.94亩。毛昌万在前述信息后农户确认签字栏签字捺印。2015年12月31日，龙井村五组召开征地集体土地费、青苗费和构附着物综合定额补偿费及提前用地费发放会议，应到82户，实到70户，形成了《玉峰山镇龙井村五社征地关于集体土地费、青苗费和构附着物综合定额补偿及提前用地费的分配方案（一）》，同意该分配方案的户代表70户。该方案第四条载明，社上共有资金（到2015年12月31日开会之日止账户上的银行存款金额）：1、原有-4368.55元（原有2 3051.45元，因集体交2015年意外伤害保险6300元，集体交2016年合医支21 120元）；2、征地提前用地费：（其中耕地304.9009亩，2100元/亩：640 291.89元；非耕地121.9078亩，1050元/亩：128 003.19元），合计768 295.08元；3、集体土地费（3600元/亩）、青苗费和构附着物综合定额补偿费（22 000元/亩），一共426.312亩，25 600元/亩：10 913 587.2元；4、征地集体堰塘补偿费：勘界面积8.97亩，（其中：垭口院子堰塘0.4亩、上后湾堰塘6.5亩、瓦厂堰塘2.07亩），1900元/亩：17 043元；5、1-4项一共合计：11 694 556.73元。第五条载明，集体土地费、青苗费及构附着物综合定额补偿费、提前用地费结算分配的方法及金额：按照社上以2010年确权的农户土地承包证清理出的农户确认签字的耕地份数（154份），以征地公告下发时的耕地面积304.9005亩，平均摊出农户每份土地1.98亩进行分配：（1、提前用地费中的耕地2100元/亩，2、青苗费和构附着物综合定额补偿费22 000元/亩；3、土地费18 000元每亩的20%=3600元每亩）。总计是27 700元每亩，这次分配每份土地金额是（1.98亩×27 700元/亩/份）54 846元，全社分配：（154份土地，这次只分配153份，因曾宪福下落不明，这份54 846元暂时留在集体等他回来后再补发），153份，一共8 391 438元。第六条载明，分配后，社上剩下的集体资产金额：这次分配后，社上账户还剩下3 303 118.73元，其中有54 846元是曾宪福的，实际现在社上还有3 248 272.73元，剩余的集体资产和再次产生的收入，今后再召开本社社员代表大会再次制定分配方案进行分配。2016年3月1日的玉峰山镇龙井村五社征地集体土地费、青苗和构附着物综合定额补偿费和提前用地费发放表显示，毛昌万农村土地承包经营户土地份数3份、每份面积1.98亩、确认土地面积5.94亩，每亩折人民币27 700元，合计金额164 538元，领款人处有毛昌万签字捺印。2016年7月13日，龙井村五组召开征地集体堰塘补偿费、曾宪福土地费和李明生承包集体土地青苗费发放的会议，应到82户，实到68户。形成了《玉峰山镇龙井村五社征地关于集体堰塘补偿费、曾宪福土地费和李明生承包集体土地青苗费的发放方案》，同意该分配方案的户代表68户。该方案第四条载明，集体堰塘补偿费、曾宪福土地费和李明生承包集体土地青苗费：一共在5社集体资金中支出124 311元，这次分配后，社上还剩下集体资金：3 226 235.73元。2016年11月14日，龙井村五组召开征地集体资产分配会议，应到82户，实到74户。形成了《玉峰山镇龙井村五社征地集体资产分配方案（三）》，同意该分配方案的户代表74户。该方案第三条载明，本社基本情况：1、玉峰山镇龙井村五社，截止2015年9月8日（征地批文下发之日），共有社员82户，200人（其中投靠子女的9人：韩全芬、胡玉文、郭乾秀、胡富兰、刘朝林、代平兰、蒋万珍、黄国华、周天珍），（农户确认签字花名附后）。2、截止2015年9月8日现在的土地154份（社上原来是156份土地，因五保户刘祖乾和游学明死亡后2份土地归集体所有）。3、以2004年11月20日第二轮土地承包办证时为准的土地份数和人口，按户为单位，那个时候的人口在2010年11月30日重新办土地证时迁出或者死亡（死亡的五保户除外），在2010年11月30日无户口，光有土地的有24份（农户确认签字花名附后）。第四条载明，社上共有资金：（到2016年11月14日开会之日止账户上的银行存款金额）：3 226 235.73元。要支出历年社上修理自来水管、收水费、误工费等支出一共4395元，现还剩下：3 221 840.73元。第五条载明，集体资产分配的对象、范围、方法及金额：1、以2015年9月8日征地批文下发时为准的户籍人口200人，（投靠子女的9人除外）共191人，每人分得1份，共191份（农户确认签字花名附后）。2、以2004年11月20日第二轮土地承包办证时为准的土地份数和人口，以户为单位，那个时候的人口在2010年11月30日重新办土地证时迁出或者死亡（死亡的五保户除外），在2010年11月30日的时候无户口，光有土地的有24份（分别是：毛昌万1份等），每份分得半份集体资产，共12份（农户确认签字户名附后）。3、整个5社这次集体资产分配的份数是203份。根据社上金额实际情况，每份集体资产的金额15 871元，一共需要分配3 221 813元（通过本社户代表会同意，一次性把集体资金分完）。第六条载明，分配后，社上剩下的集体资产金额：这次分配后，社上账户上还剩下27.73元。庭审中原告称其未参加本次会议。该次会议记录及分配方案均无毛昌万签字。2016年11月14日的玉峰山镇龙井村五社集体资产分配份数及金额确认表显示，毛昌万户现有人口2人，现有土地份数为3份，01年至10年有土地无户口的土地份数为1份，集体资产确认份数为2.5份，每份折人民币15 871元，合计金额39 677.5元。毛昌万未在该表上签字领款。庭审中，被告向本院提交了重庆市渝北区天然林保护工程2014年度森林生态效益补偿基金分户申报表，用于证明被告各承包户承包的林地面积。后本院向重庆市渝北区不动产登记中心查询渝北区玉峰山镇龙井村五组林地面积，查询到的承包户承包林地面积合计126.3亩，被告名下林地面积28.5亩，未查询到前述申报表所载明的下列承包户的信息，包括曹世界2.1亩[林权证号渝北府（2006）1008223]、曾现英2.8亩[林权证号渝北府（2006）1008234]、曾宪华5.81亩[林权证号渝北府（2006）1008232]、李才华6.61亩[林权证号渝北府（2006）1008195]、李永淑2.7亩[林权证号渝北府（2006）1008214]、刘业强3.6亩[林权证号渝北府（2006）1008237]、龙泽渊4亩[林权证号渝北府（2006）1008190]、游贤容0.6亩[林权证号渝北府（2006）1008216]。以上林地面积合计183.02亩。本院认为，根据原告的诉讼请求，原告主张了两部分款项：一是4.3亩的林地征地补偿款110 080元，包括土地补偿费（3600元/亩）及林地上的构（附）着物补偿款（22 000元/亩）；二是1.54亩的自留地征地补偿款42 658元，包括土地补偿费（3600元/亩）、林地上的构（附）着物补偿款（22 000元/亩）、提前用地费（2100元/亩）。本院分别评述如下：关于林地征地补偿款的问题。原告举示林权证，显示其承包有林地，其有权基于林地被征收而获得相应的补偿款。本案中，被告的全部集体土地被依法征收后，被告取得了的土地补偿费、青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费等补偿款。被告召开社员大会，就前述费用形成三次分配方案，并对上述款项进行了分配。其中涉及分配土地补偿费以及地上构（附）着物综合定额补偿费的分配方案为《玉峰山镇龙井村五社征地关于集体土地费、青苗费和构附着物综合定额补偿及提前用地费的分配方案（一）》。该方案第五条集体土地费、青苗费及构附着物综合定额补偿费、提前用地费结算分配的方法及金额载明，按照社上以2010年确权的农户土地承包证清理出的农户确认签字的耕地份数（154份），以征地公告下发时的耕地面积304.9005亩，平均摊出农户每份土地1.98亩进行分配：（1、提前用地费中的耕地2100元/亩，2、青苗费和构附着物综合定额补偿费22 000元/亩；3、土地费18 000元每亩的20%=3600元每亩）。总计是27 700元每亩，这次分配每份土地金额是（1.98亩×27 700元/亩/份）54 846元，全社分配：（154份土地，这次只分配153份，因曾宪福下落不明，这份54 846元暂时留在集体等他回来后再补发），153份，一共8 391 438元。据此可知，对以上款项的分配系以耕地面积304.9005亩为基数计算而来，但根据《土地征收协议书》，该耕地面积304.9005亩=耕地237.0555亩+园地16.5495亩+水域及水利设施用地9.5385亩+其他用地41.757亩，并不包括林地33.0405亩，可说明该次方案未分配林地相关补偿款，原告有权要求被告分配林地补偿款。同时，《土地征收协议书》中载明的青苗和地上构附着物综合定额补偿费22 000元/亩，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》（2005年3月29日最高人民法院审判委员会通过）第二十二条“承包地被依法征收,承包方有权要求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费”之规定，原告有权按22 000元/亩分配林地上构（附）着物补偿款。关于原告主张按4.3亩林地计算林地上构（附）着物补偿款，鉴于《土地征收协议书》中载明的被征收林地面积为33.0405亩，远低于本院查明的被告林地面积183.02亩，本院酌情按约0.78亩（4.3亩×33.0405亩∕183.02亩）计算，故原告应分得的林地构附着物定额补偿为17 160元（0.78亩×22 000元/亩）。关于林地土地补偿费的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》（2005年3月29日最高人民法院审判委员会通过）第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。本案林地的土地补偿费也应由被告依照法律规定的民主议定程序决定分配，但现被告未对林地的土地补偿费形成分配方案，原告要求分配林地的土地补偿费，事实依据不足，本院对此不予支持。关于自留地征地补偿款的问题。原告主张自留地1.54亩征地补偿42 658元[1.54亩×（25 600元/亩+2100元/亩）]，结合第一次分配方案，原告实为主张其所称自留地1.54亩的提前用地费用、地上构（附）着物综合定额补偿款、土地补偿费，但是其农村土地承包经营权证显示原告承包地为4.61亩，该面积包括自留地面积，且2016年3月1日的玉峰山镇龙井村五社征地集体土地费、青苗和构附着物综合定额补偿费和提前用地费发放表显示，原告是按土地面积5.94亩（共3份、每份面积1.98亩）领取的前述费用，故原告的该项诉讼请求没有事实依据，本院亦不予支持。关于被告称原告的主张已过诉讼时效的意见，因本案原告是基于对林地上构附着物的所有权取得的林地构附着物补偿款，且考虑到征收林地面积与被告实际面积不一致，被告收到该款后未对该款项分配形成分配方案，分配金额及时间均不清楚，现原告主张该款项并未违反诉讼时效规定，本院对被告的前述意见不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》（2005年3月29日最高人民法院审判委员会通过）第二十二条、第二十四条的规定，判决如下：一、被告重庆市渝北区玉峰山镇龙井村五组在本判决生效后五日内向原告毛昌万农村土地承包经营户支付林地上构（附）着物补偿费17 160元；二、驳回原告毛昌万农村土地承包经营户的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。案件受理费3738.06元，由原告毛昌万农村土地承包经营户负担3492.06元，由被告重庆市渝北区玉峰山镇龙井村五组负担246元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。                              审  判  长  钟  骁                            人民陪审员   李  玥                            人民陪审员   蒋  霞   二〇二一年二月十八日 法 官助 理    陈志房 书 记 员   罗  萌 1