甘肃省张掖市甘州区人民法院民事判决书（2021）甘0702民初7895号原告：刘某，女，汉族，甘肃省张掖市人，自由职业。        委托诉讼代理人：王某1，甘肃朝蓬律师事务所律师。        被告：甘州区新墩镇双塔村民委员会。住所：甘州区新墩镇双塔嘉苑小区内。统一社会信用代码：54620702ME09191491。        法定代表人：郭某，该村委会主任。        被告：甘某。        负责人：冯某，该社社长。        以上二被告共同委托诉讼代理人：王某2，甘肃方联律师事务所律师。        原告刘某与被告甘州区新墩镇双塔村民委员会（以下简称“双塔村委会”）、甘某（以下简称“双塔村三社”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年8月2日立案受理后，于2021年9月13日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘某及其委托诉讼代理人王某1，被告双塔村委会、双塔村三社共同委托诉讼代理人王某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。        原告刘某向本院提出诉讼请求：1．要求被告支付原告征地补偿款81349元；2．要求被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告刘某住甘某，系该社社员。2018年4月，由于政府进行美丽乡村建设，将双塔村三社所有房屋全部拆除，并于2018年10月将土地征用，于2019年9月向双塔村三社下拨征地补偿款。就如何分配征地补偿款，双塔村三社多次召开村民大会，开会时三社社长提出“人员身份界定”，认为原告已出嫁而不再属于本村的社员。但是，原告户口一直在双塔村三社从未迁出，村里需缴纳的各项费用也全部都按时缴纳，而本村另一外嫁女与原告情况相同，却已向其分配补偿款。原告曾向三社社长询问过此事，但均未得到一个满意的回复。关于征地补偿款分配的相关事宜，三社社长也不能给原告提供一个确定的解决方法，原告还多次向镇政府、村委会等部门反映均未果，得到的只是相互推卸责任。现原告为维护其自身合法权益，遂提起诉讼。        被告双塔村委会、双塔村三社辩称，对原告所述其系甘某社员属实。被告双塔村三社因征收土地，于2019年9月给每位社员分配征地补偿款81439元，因原告已经出嫁，但是其没有将户口迁出，所以村社没有给原告分配征地补偿款。        本院经审理认定的事实如下：原告刘某系被告双塔村三社村民李铎、曹桂兰外孙女，其户口登记在被告双塔村三社，系该社村民。后李铎、曹桂兰陆续去世。2010年10月12日，原告刘某与案外人陈某登记结婚。期间，原告户籍一直在被告双塔村三社未迁出。        为推进城乡产业一体化发展，需征收被告双塔村三社土地。2018年9月2日，甘州区新墩镇人民政府作为甲方，被告双塔村三社作为乙方，双方签订《土地征用协议》一份，约定因拓建张肃公路（213线）及绿化带（30m）建设，征收被告双塔村三社土地79.84亩，征收费用共计4790400元。被告双塔村委会在该协议上加盖公章。        2019年4月2日，甘州区新墩镇人民政府作为甲方，被告双塔村委会作为乙方，双方签订《征地协议》一份，约定因丝绸之路文化村建设需要，征收被告双塔村三社土地200.6亩，征收费用共计13239600元，其中：1．征地补偿费（包括土地补偿费）60000元／亩的标准补偿200.6亩，共计12306000元；2．地面附着物6000元／亩的标准补偿200.6亩，共计1203600元。同时，还约定征地补偿费于4月23日前一次性付清，乙方应于2019年4月5日前将地面附着物进行清理并将土地移交甲方。        2019年4月15日，甘州区新墩镇人民政府作为甲方，被告双塔村委会作为乙方，双方签订《土地征用协议》一份，约定因丝路文化村建设需要，征收被告双塔村三社土地44.39亩，征收费用共计2929740元，其中：1．征地补偿费（包括土地补偿费）60000元／亩的标准补偿44.39亩，共计2663400元；2．地面附着物补偿费6000元／亩的标准补偿44.39亩，共计266340元。同时，还约定征地补偿费一次性付清，乙方应于2019年4月20日前将地面附着物进行清理并将土地移交甲方。        2019年9月，被告双塔村三社共给每位村民分配征地补偿款81439元，但被告双塔村三社以原告已出嫁为由，未给原告分配征地补偿款，遂引起诉讼。        另查明，2021年7月19日，被告双塔村委会出具《新墩镇双塔村集体经济组织成员身份认定书证明》一份，内容为：按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《婚姻法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规和政策，结合我村实际，我村村民代表大会表决，通过了《新墩镇双塔村集体经济组织成员身份界定办法》。按照该办法规定我村三社通过个人申请、村委会审核、社员大会表决等步骤，刘某因于2009年4月10日将户口迁入双塔村三社，于2012年12月生一女，取名陈心怡，并于2013年11月14日以出生申报的形式落户于双塔村三社，故双塔三社全体社员不同意其母女参与三社土地征占补偿款的分配，亦不具备村集体经济组织成员身份，故不同意其参与土地征占补偿款的分配。        还查明，2021年9月14日、9月18日，安徽省××县民委员会分别出具证明两份，证明原告刘某及其丈夫陈某并未在该村分配土地，亦未在本村享受任何待遇。        上述事实，有原、被告的当庭陈述以及原告提交的常住人口户口簿、复员军人证明书、集体土地建设用地使用证、甘肃省新型农村合作医疗证、新墩镇双塔村集体经济组织成员身份认定书、结婚证、涡阳县义门镇团结村民委员会出具的证明；被告提交的2018年9月2日《土地征用协议》、2019年4月2日《征地协议》、2019年4月15日《土地征用协议》等证据在卷佐证，并经庭审质证属实，足以认定。        本院认为，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。这种“本集体成员集体所有”的形式不是传统民法上的共有，而是社会主义公有制形式，本集体的所有成员不分年龄、性别、民族、居住时间长短，平等地对集体财产共同享有占有、使用、收益、处分的权利。承包地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，具备集体经济组织成员资格，即应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，故原告刘某在征地补偿安置方案确定时是否具备双塔村三社的集体经济组织成员资格，是双方当事人在本案中的主要争议焦点，亦系判定原告可否获取相应征地补偿款的关键及先决问题。        关于原告刘某是否具有被告集体经济组织成员资格的问题。本院认为，所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住人口为基本判断依据。首先，集体组织成员资格的丧失应当遵循以人为本的原则，在农村集体组织成员未获得其他替代性基本生活保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。本案原告刘某的户口登记在被告双塔村三社，即取得了被告村社的集体经济组织成员资格。原告虽于2020年10月12日与他人登记结婚，但在此期间原告户口并未迁出，其在丈夫陈某的户口所在地村社未分配土地，亦未享受任何待遇，且二被告亦无证据证明原告在其他地方分配了土地或享受了其他权益，故原告并未丧失被告村社农村集体经济组织成员资格。其次，虽根据被告的辩称及其提供的《新墩镇流泉村集体经济组织成员资格认定书》等证据，经双塔村三社社员大会讨论表决，认定原告刘某不具备双塔村三社集体经济组织成员资格，但《中华人民共和国村民委员会组织法》虽赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，也对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范，但前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。而征地补偿款的分配是集体经济组织成员享有的法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。本案中，原告具备被告双塔村三社集体经济组织成员的资格，其作为集体经济组织成员中的一员，享有承包集体土地的权利，在集体土地被征收后，亦有权参与分配征地补偿款，被告不能仅以原告出嫁为由就确定原告不在被告村社实际生产和生活，其生活来源不依靠本村土地而剥夺或限制其合法权利，故对被告的以上辩解理由，本院不予采纳。庭审中，被告双塔村三社认可其于2019年9月给每位社员分配征地补偿款81439元，但原告在本案中主张征地补偿款81349元，系其对法律所赋予其诉讼权利的正当处分，且不违反法律、行政法规的强制性规定，也未损害国家、集体及他人利益，本院依法予以支持。        综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款、第五十九条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条第二款，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用民法典时间效力若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：        被告甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘某共同支付原告刘某征地补偿款81349元，于本判决生效后三十日内一次性付清。        如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。        案件受理费1834元，减半收取917元，由被告甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘某负担，二被告负担的案件受理费由二被告直接给付原告。本院退还原告案件受理费917元。        如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。        审判员    孙秀芳二〇二一年十月十一日书记员    李彩霞