.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2018）甘7101行初120号原告魏国珠，男，1983年6月12日出生，汉族，住甘肃省庄浪县。委托代理人张文琴，兰州市七里河区西站街道法律服务所法律工作者。被告兰州市公安局七里河分局，住所地兰州市七里河区西津东路488号。法定代表人郭玉宏，该分局局长。委托代理人孙传文，该分局法制大队中队长。委托代理人杨林文，该分局建兰路派出所民警。第三人樊菊花，女，1970年12月4日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。第三人柴莉荔，女，1982年3月20日出生，汉族，现住甘肃省兰州市城关区。原告魏国珠诉被告兰州市公安局七里河分局（以下简称七里河公安分局）行政处罚一案，于2018年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年2月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因樊菊花、柴莉荔与案件处理结果存在利害关系，本院依法通知其为第三人参加了诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告魏国珠及其委托代理人张文琴，被告七里河公安分局的委托代理人孙传文、杨林文，第三人樊菊花、柴莉荔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告七里河公安分局于2017年11月27日作出七公决字［2017］1812号行政处罚决定书，查明2017年11月25日9时30分许，违法行为人魏国珠、李飞受樊姓女子的指使将位于兰州市七里河区瓜州路消防队西侧20米的米兰花店内部装修恶意砸毁。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十九条之规定，决定对魏国珠行政拘留十日的处罚。原告魏国珠诉称，一、原告拆除涉案房屋并非故意砸毁。原告给樊菊花干了很多次活，往来联系也一直是樊菊花，樊菊花也有房产证来证明涉案房屋系其所有。所以，原告是在业主的同意下，对涉案房屋的屋顶进行拆除，原告的一切活动是经过业主指示和同意而做的，因此，原告根本不可能对涉案房屋恶意砸毁；二、被告作出行政拘留十日的处罚决定错误。原告是被临时叫来干活的，是合理合法为业主工作，也不存在砸毁财物的可能性，所以不存在故意毁坏财物、砸毁装修的情形；三、被告作出的行政处罚适用法律错误。报案人并非涉案房屋的所有人，也不是涉案房屋的使用人，对涉案房屋不存在利害关系。涉案房屋并非其私有财物，因此，被告依据《治安管理处罚法》第四十九条对原告作出行政拘留决定错误。综上所述，被告作出的行政处罚决定书认定事实不清、适用法律错误，依法应予撤销。原告为维护自身合法权益，依法向人民法院起诉，请求：撤销被告作出的七公决字［2017］1812号行政处罚决定。原告魏国珠向法庭提交出示了以下证据材料：第一组：1.七公决字[2017]1812号行政处罚决定书一份，证明被告未全面调查核实案件真正的权利人，导致程序违法、作出的处罚决定错误。第二组：2.房产证一份；3.协议书一份；4.证明一份；5.（2017）甘0103民初927号民事判决书一份；6.（2018）甘01民终294号民事判决书一份。证明涉案财产的权利人、管理人是樊菊花。第三组：7.房屋租赁合同一份；8.李艳艳身份证复印件一份。证明报案人与他人签订的租赁合同无效，其租赁行为、装修行为涉嫌侵权，被告作出的行政行为与事实不符。被告七里河公安分局辩称，2017年11月25日9时40分许，七里河公安分局建兰路派出所接柴莉荔报案称，其于2017年11月24日22时许离开位于兰州市七里河区瓜州路消防队西侧20米其所承租的原米兰花店后，25日9时30分许发现承租的店面卷闸门被损毁，内部装修材料被他人恶意砸毁。接警后，办案民警及时受理案件展开调查。经调查查明，2017年11月25日1时20分许，原告魏国珠与李飞受樊菊花指使，将柴莉荔位于七里河区瓜州路消防队西侧20米处的原米兰花店卷闸门及内部装修恶意损毁。调查过程中，办案民警先后询问了当事人柴莉荔、证人康金豹核实案情，并于2017年11月26日将魏国珠、李飞抓获归案。经依法询问，魏国珠、李飞对故意损毁柴莉荔米兰花店卷闸门及内部装修的违法事实进行了如实陈述。七里河公安分局于2017年11月27日对魏国珠作出七公决字[2017]1812行政处罚决定书，以魏国珠故意损毁公私财物为由，根据《治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予违法行为人魏国珠行政拘留十日的处罚，且该处罚已执行。处罚决定书认定的事实有报案材料、当事人陈述、辨认笔录及照片等证据证实。综上，原告魏国珠与李飞故意损毁公私财物，七里河公安分局对其作出行政处罚的事实清楚，证据确实充分，案件定性准确，适用法律、法规正确，办案程序合法，作出的处罚决定适当。因此，请贵院依法驳回原告诉讼请求。被告七里河公安分局在法定期限内向法庭提交出示了以下证据材料及法律依据：第一组：1.中华人民共和国组织机构代码证，证明被告为合法登记的机关；2.甘肃省行政执法主体资格证，证明被告执法主体资格合法；3.办案民警身份证、人民警察证，证明办案民警执法主体合法。第二组：4.报案材料，证明柴莉荔向该局建兰路派出所报案的事实；5.受案登记表，证明建兰路派出所接到柴莉荔报案后，及时受理案件；6.受案回执，证明民警对案件受理情况已向柴莉荔告知；7.行政处罚告知笔录，证明民警已对违法行为人告知处罚的事实、理由和依据；8.行政处罚决定书，证明被告通过依法调查，做到事实清楚，证据确实充分，案件定性准确，适用法律、法规正确，办案程序合法后对违法行为人作出处罚决定；9.执行回执，证明对违法行为人作出的行政处罚已执行；10.传唤证，证明民警对违法行为人进行依法传唤；11.权利义务告知书，证明民警在案件调查过程中，已向当事人告知权利、义务；12.鉴定意见通知书，证明民警对被损毁财物的作价情况已向当事人告知；13.办案说明，说明民警在案件办理过程中出现的笔误、对违法行为人的传唤及对其他涉案人员的调查情况。第三组：14.查获经过，证明违法行为人到案情况;15.魏国珠、李飞、柴莉荔、康金豹、康巨宜的询问笔录，证明受理案件后，民警及时开展调查，查找案件当事人，并询问核实相关案情;16.调取证据通知书、通话记录，证明民警已调取案发时魏国珠手机通话情况;17.辨认笔录及照片，证明魏国珠辨认出涉案人员樊菊花、曾强;18.收款收据、商铺租赁合同、收条，证明柴莉荔从康巨宜处租赁米兰花店自建房及康巨宜对该花店地皮缴费情况;19.微信聊天记录、转账记录，证明魏国珠受樊菊花指使并收取樊菊花所付费用情况;20.现场照片，证明米兰花店被损毁情况;21.扣押清单，证明民警从魏国珠处查扣其从现场拿走的装修工具;22.被损毁财物明细、鉴定聘请书、价格认定结论书，证明被告聘请兰州市七里河区价格认证中心对涉案被损毁财物进行作价;23.申请，证明柴莉荔申请对部分未作价物品进行作价;24.常住人口基本信息，证明本案当事人身份情况;25.魏国珠驾驶证、行驶证，证明魏国珠行驶证信息与其陈述案发时所驾车辆相符;26.承诺书、申请书、民事判决书，证明柴莉荔承租的米兰花店与康巨宜、康金豹、樊菊花的房屋所有权纠纷无关。第四组：27.《中华人民共和国人民警察法》相关条款，证明民警执法活动符合人民警察职责范围；28.《中华人民共和国治安管理处罚法》相关条款，证明民警对案件的处理符合法律规定。第三人樊菊花述称，涉案房屋系樊菊花所有，也一直由樊菊花管理、对外出租。本案报案人柴莉荔在2017年9月27日曾与樊菊花联系租赁涉案房屋，樊菊花以该房屋存在纠纷为由拒绝。2017年11月24日，樊菊花与案外人在七里河公安分局建兰路派出所谈论房屋纠纷时，柴莉荔以案外人女朋友身份出现在派出所，其对涉案房屋存在纠纷的情况知晓，而2017年11月25日柴莉荔又以租户身份报警其财产受损不符合常理。为方便原告进入涉案房屋，樊菊花在2017年11月24日20时就打开了房屋卷闸门，直至25日凌晨原告拆除时该房屋都未关闭，所以报案人称房屋装修遭到破坏、2万元现金丢失的情形不可能存在。2017年11月25日凌晨拆除涉案房屋顶棚时，还有其他人在场，被告在未联系樊菊花及其他在场人的情况下，对原告作出拘留处罚不符合办案程序，认定事实片面，适用法律错误，故被告对原告作出的行政处罚决定应予撤销。第三人樊菊花向法庭提交出示了以下证据材料：第一组：1.租赁合同一份；2.证明一份；3.（2018）甘01民终294号民事判决书一份。证明位于兰州市七里河区瓜州路消防队西侧20米的原米兰花店房屋系樊菊花所有，由樊菊花负责管理和对外出租。第二组：4.情况说明一份，证明报案人柴莉荔在2017年9月27日曾联系樊菊花要求租赁涉案房屋，樊菊花以该房屋存在纠纷为由拒绝出租。第三组：5.录音光盘1张。证明自2017年10月，樊菊花就开始不断向七里河公安分局建兰路派出所报警，涉案店铺存在的纠纷。第三人柴莉荔的陈述意见与被告七里河公安分局的答辩意见一致。第三人柴莉荔未向法庭提交证据材料。经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合认证如下：原告提交的证据与被告提交的证据相互印证，符合证据规定要求，能够证明被告对其作出行政处罚、以及与涉案店铺相关的事实，予以采信。被告提交的证据有两部分，一部分系其作出行政处罚前调查收集的证据，符合证据规定要求，能够证明原告实施了毁坏涉案店铺装修的违法行为以及被告作出行政处罚时履行了法定程序的事实，予以采信。另一部分证据虽然在被告作出行政处罚后收集，因原告在诉讼中提出了其在行政处罚程序中没有提出的理由和证据，法庭准许被告补充提交相关证据，该证据能够证明涉案店铺修建、使用、毁损财产价值等案件情况，与案件存在关联性，亦予以采信。第三人樊菊花提交的证据1、证据3与原、被告提交证据相互印证，予以采信。证据2、证据4、证据5不符合证据规定要求，不予采信。综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实：经审理查明，2017年11月25日1时20分许，原告魏国珠受第三人樊菊花指使，伙同案外人李飞将位于兰州市七里河区瓜州路消防队西侧20米的原米兰花店内部装修故意砸毁。当天9时40分，被告七里河公安分局接到第三人柴莉荔的报警立案后，经依法传唤魏国珠、李飞二人进行询问，调查报案人柴莉荔及证人康金豹，并调取其他相关材料，七里河公安分局认为魏国珠的行为构成故意毁坏公私财物，在向其告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利后，根据《治安管理处罚法》第四十九条的规定，于2017年11月27日作出七公决字[2017]1812号行政处罚决定书，对魏国珠处以行政拘留十日的处罚。处罚决定书于当天送达魏国珠签收。诉讼期间，原告魏国珠提交了要求证人柴莉荔、康金豹出庭作证以及请求法院责令柴莉荔提交与涉案房屋存在承租关系证据的申请。第三人樊菊花以其与案外人康金豹（原系樊菊花丈夫）就涉案房屋的权属纠纷正在七里河人民法院审理为由，申请本案中止审理。另查明，涉案店铺系柴莉荔装修。2017年11月25日9时30分许，柴莉荔发现承租店面的卷帘门损毁，店内装修材料被他人砸毁。本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条的规定：”扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”以及该法第七条第一款的规定：”国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告七里河公安分局对本辖区内违反治安管理的违法行为有权作出行政处罚。本案中，七里河公安分局接到第三人柴莉荔的报警立案后，经过调查取证，收集的证据相互印证，能够证明原告魏国珠实施了砸毁涉案店铺财物的违法行为，在告知拟处罚的事实、理由、依据以及依法享有的权利后，七里河公安分局根据《治安管理处罚法》第四十九条之规定，对魏国珠作出行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚结果与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。关于该处罚决定查明的案发时间”2017年11月25日9时30分许”属文字错误，该瑕疵不足以影响处罚决定所认定事实，对原告的权利也不产生实际影响，行政机关应在今后的工作中引起重视。关于魏国珠称其是受业主樊菊花的指示拆除涉案店铺装修，不存在故意毁坏他人财物的意见，从魏国珠本人及其同伙李飞在公安机关的询问笔录来看，樊菊花指示其砸毁涉案店铺装修时，未向二人出示过其系店铺合法产权人或者使用权人的相关材料，并且告知魏国珠毁坏的目的是为了不让别人装修，魏国珠遂与同伙李飞在2017年11月25日1时20分拆掉了店铺卷闸门、砸毁了店内装修。魏国珠作为一个成年人，根据基本的生活常识，从樊菊花所告知实施毁坏行为的目的，以及实施毁坏行为的时间、手段能够判断出，涉案店铺并非樊菊花装修，该行为也不是财产权利人正常拆除之所为，因此，魏国珠毁坏他人财物的主观故意明显，毁坏他人财物的违法行为成立，其所持意见不能成立，本院不予采信。关于原告魏国珠提交的要求证人柴莉荔、康金豹出庭作证以及请求法院责令柴莉荔提交与涉案房屋存在承租关系证据的申请，因柴莉荔已以第三人身份参加诉讼，被告七里河公安分局举证时已提交了康金豹的询问笔录、柴莉荔的租赁合同，故对该申请不予准许。关于第三人樊菊花以其与案外人康金豹（原系樊菊花丈夫）就涉案房屋的权属纠纷正在七里河人民法院审理为由，要求中止审理的申请，因本案的处理无需以另一案件的处理结果为依据，该申请不符合法律规定的中止情形，本院不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏国珠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏国珠负担。如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。审判长张惠娇审判员李志霞审判员姜涛二○一八年四月二十三日书记员俞春燕