浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）浙金行初字第30号原告王理清。委托代理人邬宏威。被告义乌市人民政府。法定代表人何美华。委托代理人朱彤。委托代理人何晶。原告王理清与被告义乌市人民政府公安行政管理行政复议一案，本院于2013年11月4日立案受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月10日公开开庭审理了本案。原告王理清及其委托代理人邬宏威，被告义乌市人民政府的委托代理人朱彤、何晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告义乌市人民政府于2013年10月11日作出义政复决字（2013）第30号行政复议决定书，认为申请人王理清对案涉具体行政行为提起的行政复议已超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。被告义乌市人民政府向本院提供了作出具体行政行为的证据及法律依据（证据除注明为原件外均为复印件）：1、行政复议申请书一份，证明原告提起的行政复议申请已经超过法定期限，且未提出其存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的原因。2、行政复议申请书一份，证明原告就《要求履行法定职责申请书》提起“依法确认义乌市公安局没有对警察吴璀赛非法拘禁原告进行依法行政的行为违法”的行政复议。3、王理清、陈碧京分别向义乌市人民政府、义乌市检察院、义乌市人民代表大会寄去的《要求履行法定职责申请书》及邮寄回证各一份，证明《要求履行法定职责申请书》是要求对吴璀赛的履职行为进行查处，并非保护其相应民事权利的请求。4、申请人身份材料一份，证明原告于2013年9月11日提交齐所有行政复议申请材料。5、行政复议申请立案审批表、案件受理通知书、答复通知书、送达回证各一份，证明被告依法受理了行政复议申请。6、行政复议答复书（原件）及案卷材料一份，证明义乌市公安局依法作出了答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。7、义政复决字（2013）第30号义乌市人民政府行政复议决定书（原件）一份，证明被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第四十八条第一款第（二）项。原告王理清诉称：一、义乌市公安局警察吴璀赛侵害原告的投诉、控告权。2013年5月30日，原告王理清和陈碧京到义乌市银都大酒店浙江省巡视组所在的工作地点，准备向巡视组反映本村土地被征用后村民没有获得补偿费的情况。但是，原告到达银都大酒店后，义乌市公安局治安大队长吴璀赛就威胁、辱骂王理清，并叫他手下4、5个警察，强行把王理清抬到警车，造成原告身上多处软组织挫伤。依据《宪法》规定，每个公民都享有投诉、控告的权利。可见，义乌市公安局的行为，明显侵害了原告的上述权利。二、吴璀赛限制原告的人身自由的行为缺乏事实依据和法律依据。吴璀赛把原告带到稠城派出所，在没有向原告出具任何传唤手续和工作证的情况下，非法审讯原告10个小时，可见，吴璀赛公然与中央对抗，破坏党的群众路线政策。以传唤的名义非法限制公民人身自由，剥夺原告向省巡视组反映、控告的权利。三、原告向被告以及其他机关发出申请，要求对吴璀赛的行为进行查处。事发后，原告于2013年6月7日曾向义乌市长、义乌市公安局督察大队、义乌市人大、义乌市检察院邮寄《要求履行法定职责申请书》，要求对吴璀赛等人的违法行为进行查处，但是被告与公安局并没有在法定期限内作出任何告知。四、原告提出复议没有超过法定期限。原告一直就吴璀赛违法行政之事进行投诉控告。事实上，《行政诉讼法》及其司法解释并没有对诉讼时效中止、中断进行规定。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十七条规定人民法院审理行政案件除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼法的有关规定。另据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条规定，权利人向人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求，诉讼时效从提出请求之日起中断。基于此，原告提出的行政复议没有超过法定期限。综上，被告认定事实错误，并以超过法定期限为由驳回原告的复议申请明显属于适用法律错误。请求法院：1、依法撤销被告作出的义政复决字（2013）第30号行政复议决定；2、依法判令被告对原告的行政复议申请重新作出答复；3、本案诉讼费由被告承担。原告为支持其诉请，提供了以下证据（除注明为原件外均为复印件）：1、户口本及身份证（原件）各一份，证明原告的诉讼主体资格合法。2、行政复议决定书（原件）一份，证明原告的起诉合法有效。3、《要求履行法定职责申请书》一份，证明原告向被告依法提出行政申请。4、邮政特快专递详情查询单（打印件）一份，证明被告收到原告的依法行政申请及被告拒不履职。5、邮政特快专递详情单（原件）一份，证明原告通过邮局向被告发出依法行政申请。6、行政复议申请书，证明原告向被告发出行政复议申请。7、证据清单（原件）一份，证明被告承认收到要求履行法定职责申请书。8、信访事项告知单（原件）一份，证明义乌市公安局在2013年8月7日向原告作了告知，原告于9月5日提起行政复议没有超过法定时效。被告义乌市人民政府辩称：一、原告提起行政复议已超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，义乌市公安局作出传唤原告具体行政行为的时间为2013年5月30日，原告于2013年9月5日提起行政复议，9月11日补齐材料，期间显然已经超过了六十日。原告对案涉具体行政行为提起行政复议因已超过期限而不符合受理条件。因此，被告作出驳回决定是正确的。二、原告未提出其存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的原因。《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。原告未提出其存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的原因。三、原告提出《要求依法履行法定职责申请书》不属于诉讼时效中断的情形。原告于2013年6月7日分别向义乌市公安局督察大队、义乌市人大、义乌市检察院等部门邮寄《要求依法履行法定职责申请书》，要求相关部门对吴璀赛的履职行为进行查处。原告援引《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条规定认为其提起行政复议没有超过法定期限。而《要求依法履行法定职责申请书》是要求相关部门对吴璀赛的履职行为进行查处，并非保护其相应民事权利的请求。义乌市公安局作出传唤原告时间为2013年5月30日，且于当日结束，不能适用《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条规定。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，对于被告提供的证据，原告质证认为：对证据1、真实性予以认可，证明目的不予认可。原告要求义乌市公安局对警察违法行为进行查处，但义乌市公安局没有启动督查程序，故原告提出要求确认义乌市公安局限制其人身自由行为违法，两者存在关联。原告同时向义乌市市长、人大、公安局、检察院等邮寄了《要求依法履行法定职责申请书》，要求启动监督程序，参照民事诉讼法相关规定，应适用时效中断。该证据恰恰证明被告作出的行政复议决定缺少事实和法律依据。对证据2、真实性予以认可，证明目的不予认可。对该行政复议已经另案提起诉讼。对证据3、被告称其证明对象并非保护其相应民事权利的行为，这是对法律简单机械的理解。行政诉讼可以参照民事诉讼的规定，可以理解为行政权利。原告向公安机关等部门邮寄《要求依法履行法定职责申请书》要求对违法行政的民警进行督察，但政府部门没有按照法律履行职责。对证据4、真实性没有异议。对证据5、真实性没有异议，如果被告认为行政复议超过时效，就不应受理，既然受理了又怎么能说是超过时效。原告的申请如果超过时效应当作出相应的法律文书，而不应该作出行政复议决定书。对证据6、对行政复议答复书真实性予以认可，但该答复书严重违法，侵犯了公民的投诉控告权利。其余部分证据没有原件，不予质证。对证据7、真实性予以认可，合法性不予认可。如果本案行政复议以超过期限不予受理，作出的行政复议决定书不符合证据条件，不应作为证据。本院经审查对被告提供的证据真实性均予以认可。证据1、2可以证明原告于2013年9月5日向被告提出两个行政复议申请的事实。证据3可以证明原告分别向义乌市政府、人大、公安、检察院等部门邮寄《要求依法履行法定职责申请书》的事实。证据4可以证明原告于2013年9月11日向被告提供其身份材料的事实。证据5可以证明被告受理原告提出的行政复议申请并告知原告的事实。证据6可以证明义乌市公安局在被告受理原告提出的行政复议申请后进行答复的事实。证据7可以证明被告于2013年10月11日作出义政复决字（2013）第30号行政复议决定书的事实。对原告提供的证据，被告质证认为：对证据1、2、6没有异议，对证据3、4、5不予认可，对证据7的证明目的不予认可，对证据8认为可以证明信访和复议是两条平行线，不能交叉。本院经审查对原告提供证据的真实性均予以认可，可以证明原告向被告邮寄《要求依法履行法定职责申请书》要求其依法行政及原告于2013年9月5日向被告申请行政复议，被告于10月11日作出驳回原告的行政复议申请等事实。据双方当事人的庭审陈述、质证、辩论意见及上述采信的证据，本院确认如下事实：2013年5月30日，义乌市公安局治安大队因原告到义乌市银都大酒店向浙江省巡视组反映问题时作喧哗和吵闹，并且不听劝告，将其传唤至义乌市稠城派出所接受调查。原告对此不服，先后向义乌市公安局、义乌市人民政府、义乌市人民检察院、义乌市人民代表大会等部门邮寄《要求依法履行法定职责申请书》反映情况并要求处理。2013年9月5日，原告向被告邮寄了行政复议申请书，要求依法确认义乌市公安局2013年5月30日强行限制原告人身自由的行为违法。被告在原告于2013年9月11日补齐申请材料后作出义政复受字（2013）第36号行政复议受理通知书，受理了原告提出的行政复议申请。2013年10月11日，被告作出义政复决字（2013）第30号行政复议决定书，以原告提起的行政复议已超过六十日期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点是被告义乌市人民政府认定原告王理清提出的行政复议申请已超过法定申请期限并据此驳回其复议申请是否正确。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告系对义乌市公安局强行限制其人身自由的行为不服提出行政复议申请，法律对因该事项申请复议的期限没有设置特别规定，故原告应当在知道案涉具体行政行为之日起六十日内申请行政复议。义乌市公安局传唤原告的时间为2013年5月30日，而原告对此不服申请复议的时间为2013年9月5日，显然已超过了法定六十日的申请期限。原告虽主张在此期间其一直在进行投诉和控告，但投诉和控告行为并不妨碍其行使向复议机关申请行政复议的权利，不能以此作为耽误申请复议期限的理由。并且，现有证据亦不能证明原告存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请复议期限的情形。综上，被告认定原告提出的行政复议申请已超过法定申请期限并据此驳回其复议申请正确，依法应予维持。原告提出的诉讼请求及理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告王理清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王理清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省本级财政专户结算分户，帐号为398000101040006575515001，开户银行为农业银行西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。审 判 长  徐 亮审 判 员  单晓剑人民陪审员  汪奕南二〇一三年十二月十三日代书 记员  陈 丹（2013）浙金行初字第30号判决书适用法律条文具体内容1.《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。