青海省都兰县人民法院民事判决书（2020）青2822民初1079号原告：宋国忠，男，1966年10月5日出生，汉族，公民身份号码XXX，青海省都兰县居民，现住该址。原告：何浩文，男，1967年7月22日出生，汉族，公民身份号码XXX，青海省都兰县居民，现住都兰县。二原告委托诉讼代理人：娜仁花，青海瀚海律师事务所律师。被告：万新立，男，1965年4月30日出生，汉族，公民身份号码XXX，宁夏中宁县居民，现住都兰县。被告：刘军，男，1985年1月15日出生，汉族，公民身份号码XXX，宁夏中宁县居民，现住都兰县。二被告委托诉讼代理人：王志军，宁夏玺信律师事务所律师。原告宋国忠、何浩文与被告万新立、刘军土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年11月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宋国忠、何浩文及其委托诉讼代理人娜仁花，被告万新立、刘军及其委托诉讼代理人王志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋国忠、何浩文向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令解除《巴隆乡土地租赁合作协议书》；2.请求依法判令二被告向二原告支付2018年-2020年土地租赁费693000元；3.本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：2014年12月23日，二原告与二被告签订《巴隆乡土地租赁合作协议书》，协议约定二原告将承包的都兰县布洛沟村村集体的330亩土地转租给二被告用于种植枸杞，约定第一年和第二年租赁费为每亩300元，以后每年为700元，租赁期限自2014年12月25日至2027年12月30日止。协议签订后，二被告以银行转账的形式向二原告转账489000元（2015年至2017年的承包费），二原告向二被告出具收条一份，载明：“今收到万新立等人在九号井承包荒地叁佰叁拾亩（330亩），三年承包费肆拾贰万玖仟元（429000元），五间彩钢房费用肆万元（40000元），深井泵维修费贰万元，共计肆拾捌万玖仟元（489000元），其中包括2014年12月13日付订金拾壹万元（110000元），2014年12月22日付承包费贰拾肆万元（240000元）”，并有双方的签字捺印。但到2018年，二原告催要租赁费时，二被告以人员不够，转租给别人为由推诿，现在3年过去，二原告多次索要租赁费，二被告一再推诿拒不支付上述三年的租赁费693000元（330亩×每年700元×3年），但该耕地一直由二被告种植。二原告认为，二被告迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，因此原告主张解除协议，介于二被告一直耕种该承包地，故应当支付2018年至2020年土地租金。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告的委托诉讼代理人辩称，一、案涉土地性质和法定用途决定无论是谁，流转案涉土地均为违法行为，甚至是犯罪行为。二、案涉协议系无效协议，因为转租的标的土地使用权，只能作为草原使用权依法进行流转，原告却改变土地用途，和他人协议，使用该地种植枸杞，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十九条、《中华人民共和国森林法》第二十三条、《中华人民共和国草原法》第六十六条、《中华人民共和国自然保护区条例》的强制性规定，损害了国家、社会的公共利益。三、如果法庭确定该协议合法有效，将和青海省、海西州、都兰县下发的相关文件精神要求恢复生态，清退非法违规占用地块种植枸杞，拆除管护房及畜棚，几年内退出枸杞生产经营等内容相悖。四、任何人不能因为非法活动而获得非法利益。本案原告系非法转包案涉土地，又非法转包（租）给被告，其主张的非法收益诉求应当予以驳回。案涉土地应该返还给巴隆乡布洛村，以完成（2018）青2801刑初5号刑事判决书确定的法定义务。五、如果法庭一定要认定该合同真实合法有效，原告主张也应予以驳回。理由如下：1.原告并没有证据证实其按照协议约定向被告交付了330亩土地，更没有证据证实其同时向被告交付了约定的330亩晒场，被告有先履行抗辩权。2.被告出具的证据充分证明，原告将约定的330亩土地中的部分土地（220亩）又租给了其他人种植枸杞，原告先违约。3.原告在协议约定的每年4月20日之前没有收到租金，就应该主张协议约定的解除权。但已过3年多，原告现在才主张解除，已过了合同法规定的主张合同解除的“合理期间”，该期间为除斥期间，故原告已丧失解除权。原告及其委托诉讼代理人向法庭提交以下证据：证据一、二原告身份证复印件两份，拟证明：二原告诉讼主体资格适格。证据二、2014年12月23日原、被告签订的《巴隆乡土地租赁合作协议书》原件一份、《收条》原件一份，拟证明：案涉土地租赁时间、租赁亩数、土地租赁费及双方解除合同的约定，被告在答辩中对租赁亩数等已经进行确认，原告共计收取48.9万元租赁费的事实。证据三、巴隆乡布洛格村村委会原村长罗布胜道尔吉、哈西拜力格出具的《证明》原件一份及证明人身份证复印件2份、《照片》6张，拟证明：2016年村委会带领二被告在内的几人划分晒场，并说明晒场位置，身份证复印件证明二证明人身份，并附有种植枸杞照片。原告提交的以上证据，经被告质证认为，对证据一没有异议。对于证据二，被告认为对合同真实性、关联性认可，两份证据合法性不认可。1.该证据中标的物为土地使用权，该土地是村委会违法开垦，已经被刑事处罚，并被法院责令对案涉土地进行修复，故该协议书中所约定的租赁土地使用权违反了国家法律法规，损害了国家及公共利益，该协议无效，2.对于该合同的证明目的不认可，原告只向被告交付110亩土地，并没有提供晾晒场，原告没有依照协议书履行自己义务，该协议书约定每年4月20日缴纳当年各种费用，如有拖欠原告有权解除合同，但是拖欠事实已发生三年，已过法定合理催告期，即使本协议合法有效，原告也无权解除该合同。对于证据三，被告认为对证据三性均不认可，证人必须出庭作证，接受原、被告询问，原告出示的证明实际是证人证言，没有村委会印章，也没有现村委会负责人和出具证明者签名。对证明人二人身份证复印件没有异议，与我方证据中身份相符。对照片三性不认可，一是照片内容不知道是什么，二是不知道与本案是否存在关联性，原告拍摄的照片反映不出与本案关系。对于原告提交的以上证据，对于证据一、证据二真实性被告没有异议，本院予以确认。但因证据二中《巴隆乡土地租赁合作协议书》违反《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，应属于无效合同，对于其效力本院不予认可。对于证据三中《证明》及证明人身份证复印件的真实性本院予以采信，《照片》因无法证明具体位置，本院不予采信。对于被告质证认为原告只向其交付110亩土地，并未提供晒场的意见，结合原告出示的《证明》及合同至今已履行六年，被告并未就土地亩数及晒场问题提出异议的事实，本院对被告的该意见不予采纳。被告及其委托诉讼代理人向法庭提交以下证据：证据一、青海省格尔木市人民法院（2018）青2801刑初5号刑事判决书复印件一份，拟证明：根据法院审理查明的情况，案涉土地属性原为集体所有，是灌木林地和未成林造林地，该土地2013年11月被非法开垦后承包给了原告，人民法院在判处几被告人刑罚后又责令民事诉讼被告共同修复案涉土地上的林地并在五年内恢复生态功能，标准为判决书中载明的恢复计划标准，故案涉土地违反了国家森林法、草原法，在开垦时、承包租赁时、使用时均侵害了社会公共利益，案涉协议书应依法确定无效。证据二、2014年12月23日签订的《巴隆乡土地租赁合作协议书》三份，拟证明：2014年12月23日原、被告签订租赁协议后原告又将330亩中部分土地租赁给赵向阳、赵向宁、王文等人，原告并没有按照约定向被告交付土地。证据三、《巴隆乡土地租赁合作协议书》一份，拟证明：2018年原告跟王文协商将王文原承包的41亩地又转包给殷明，该事情没有任何人通知被告，没有任何人通知被告参与，所以原告所陈述的由被告租赁330亩地后分给他人耕种完全是谎言。以上证据经原告质证认为，对于证据一真实性没有异议，证明方向有异议，判决书中不能证实涉案土地是原村委会原班人马开垦，不能证明村委会开垦土地就是本案涉及的330亩土地。对于证据二、证据三，原告认为二被告首先承包的土地，但是因其他人不相信二被告，所以签订的该合同，但是该合同是后面签订的。当时二被告和原告谈的该事情，当天签订该合同，后其余租户怕出现意外所以签订小合同的，但是租赁费是其余租户交给二被告后，二被告交给原告，原告不直接从另外几个租户中收取租赁费，租赁土地及签订时间同一天没有异议，这几户也是种植330亩土地。对于被告提交的以上证据，对于证据一真实性本院予以确认。对于证据二，本院认为根据《收条》及原、被告陈述，以上几租户土地租赁费是由被告收取后再上交原告方，不能证明原告方与以上租户存在租赁关系，对于被告的证明方向不予确认。对于证据三，本院认为该合同只证明殷明从王文处转包41亩土地，不影响原告与被告之间的土地租赁关系。对于被告的证明方向不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实如下：2014年12月23日，原告宋国忠、何浩文与被告万新立、刘军签订《巴隆乡土地租赁合作协议书》，协议约定原告给被告租赁土地330亩，种植枸杞，租赁期限为13年，从2014年12月25日至2027年12月30日止，原告为被告提供33亩枸杞晒场。同时协议约定土地租赁费为：第一年和第二年为300元，以后每年为700元，被告所租赁土地费用按第一年一次性交清前三年的租赁分，合计429000元。从第四年开始，土地租赁费每年700元，每年4月20日前准时交纳当年的租赁费。协议签订后，被告万新立、刘军以银行转账的形式向原告转账489000元，二原告向二被告出具收条一份，载明：“今收到万新立等人在九号井承包荒地叁佰叁拾亩（330亩），三年承包费肆拾贰万玖仟元（429000元），五间彩钢房费用肆万元（40000元），深井泵维修费贰万元，共计肆拾捌万玖仟元（489000元），其中包括2014年12月13日付订金拾壹万元（110000元），2014年12月22日付承包费贰拾肆万元（240000元）。收款人：何浩文、宋国忠，付款人：万新立、刘军，证人：马一不拉。”2018年至2020年，被告未按约支付土地租赁费。现案涉土地仍由被告种植经营。本案的争议焦点为：1.原、被告签订的协议是否有效？2.被告应否支付2018年至2020年土地租赁费？本案中，案涉土地系都兰县巴隆乡布洛格村开垦后承包给案外第三人高一清，原告从高一清处转包后，再租赁给二被告。基于上述事实，结合被告提交的青海省格尔木市人民法院（2018）青2801刑初5号刑事判决书中审理查明的事实三，可以认定，本案案涉土地系非法开垦，且已被责令修复。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，本院认为，本案中原、被告双方签订的《巴隆乡土地租赁合作协议书》存在《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项规定的情形，该合同无效。原告请求解除与被告之间签订的《巴隆乡土地租赁合作协议书》，但合同的解除是以合同成立生效为前提条件，即解除权人只能解除有效成立的合同，据此，本院对原告要求解除与被告之间签订的《巴隆乡土地租赁合作协议书》的诉讼请求不予支持。原、被告之间签订《巴隆乡土地租赁合作协议书》虽因案涉土地系非法开垦而无效，但该协议无效并未影响被告对土地进行种植经营收益目的的实现，且协议内容均系双方真实意思表示，故被告理应按照约定支付土地租赁费用。故原告要求被告支付2018年至2020年330亩土地租赁费693000元（即330亩×700元×3年=693000元）的诉讼请求本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告万新立、刘军于本判决生效后三十日内向原告宋国忠、何浩文支付土地租赁费693000元；二、驳回原告宋国忠、何浩文其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10730元，减半收取计5365元（原告已预交），由被告万新立、刘军承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审判员 赵波涛二〇二一年二月四日法官助理 殷万梅书记员 董 丽