新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 民 事 判 决 书 （2013）石民初字第2258号 原告陈丽荣，女，1963年4月16日出生，汉族，中国平安保险股份有限公司石河子中心支公司职工。 委托代理人丁大勇，新疆双信律师事务所律师。 被告石河子市东城街道办事处东桥村村民委员会。 法定代表人马国好，主任。 委托代理人张长生，新疆七合律师事务所律师。 委托代理人马弟科，男，石河子市东城街道办事处东桥村党支部书记。 原告陈丽荣与被告石河子市东城街道办事处东桥村村民委员会（下称东桥村）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2013年6月17日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈丽荣及委托代理人丁大勇与被告东桥村委托代理人张长生、马弟科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈丽荣诉称：2002年12月19日，原告陈丽荣经被告东桥村同意在该村购买马红梅名下房产一套，其中，房产11间，建筑面积233平方米，价值96000元，并由石河子乡人民政府颁发了房屋所有权证，后此房并未入住一直闲置。2011年，原告准备入住时发现该处房屋消失，取而代之的是被告的办公室，现此处房产被拆除，重新盖成村委会。原告多次找被告和乡政府处理此事，均无果而返。为维护原告合法权益现诉至法院要求被告赔偿房屋损失838800元，返还宅基地并由被告承担本案诉讼费用和送达费用。 被告东桥村辩称：一、原告非本村村民，不享有宅基地，不存在返还宅基地的问题，不具有起诉主体资格；二、原告所述与事实不符，原告所称房屋系本村村民马国云自行建筑，无房产证，也无人居住，当时房屋已经坍塌，经村民投票，建成村文化活动室和村委会办公室；三、被告在建成村文化活动室和村委会办公室之前，房屋已经倒塌，不存在原告所述的巨额损失问题。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2002年12月19日，原告（乙方）经潘多云介绍与马红梅（甲方）达成房产转让协议，主要内容为：“经甲乙双方协商，甲方自愿将自己在东桥村的房产及宅基地转让给乙方，其中房产11间，建筑面积为233平方米，土地使用面积为952平方米。房地全部总价值为96000元，乙方先付定金6000元，待甲方全部将房产手续过户给乙方后，乙方将剩余房款一次性付给甲方，办理房产过户手续的费用由乙方负担；甲方有义务协助乙方办理一切过户手续（手续村上由甲方负责办理，乡上由乙方负责）。”同日，为办理房屋过户手续，原告（乙方）与马红梅之女马丽杰（甲方）正式签订房产转让协议一份，主要内容为：“经甲乙双方协商，甲方自愿将自己在东桥村的房产及宅基地转让给乙方，其中房产11间，建筑面积为233平方米，全部转让给乙方，房地全部总价值为28000元，乙方先付定金6000元，待甲方全部将房产手续过户给乙方后，乙方将剩余房款22000元一次性付给甲方，办理房产过户手续的费用由乙方负担；甲方有义务协助乙方办理一切过户手续（手续村上由甲方负责办理，乡上由乙方负责）。”协议签订后，东桥村、东桥村支部委员会分别在原告与马丽杰的房产转让协议上加盖公章，并同意双方办理过户手续。同年12月25日，石河子市石河子乡人民政府根据上述协议给原告办理了私有房屋所有权证，该房产证载明：“房屋结构：砖木、土木；间数：11间；建筑面积：233平方米；土地使用面积：952平方米；建房时间：1994年。”当日，原告向税务部门交纳契税420元。2003年1月6日，原告按协议给马红梅支付现金90000元，马红梅给原告出具收条一张：“今收到陈丽荣交来石河子乡东桥村房地产款90000元。”原告取得房屋后未实际居住。2010年8月20日，东桥村村委会召开村民会议决定在马秀兰宅基地北、车光友宅基地以南即原告购马丽杰房屋处修建村文化活动室和村卫生室，工程于当年完工，施工期间，被告未办理房屋建设手续。后原告发现其所购房屋灭失即找被告和石河子乡人民政府协商未果，原告遂诉至法院。 庭审中，被告称其在建设村文化活动室和村卫生室时，曾向有关部门口头请示，但未得到回复；施工前，施工地点为一片废墟和垃圾堆。原告对此不予认可，认为被告提供的现场照片无法确定系被告施工前拍摄，现原告的房屋灭失与被告有关联，被告应承担赔偿责任。 上述事实根据原被告陈述、证人证言、房产转让协议、私人房屋所有权证、收条、契税凭证、村民决议、照片、视频资料等证据予以认定。 本院认为：从原告提供的私人房屋所有权证、房产转让协议（经被告同意）、付款收据以及本院依职权调查的事实来看，原告在东桥村的购房事实及被告在原告所购房屋处建设村文化活动室和村卫生室的事实，应予确认。本案的争议是被告未经原告同意擅自在原告所购房屋处建设村文化活动室和村卫生室导致原告所购房屋灭失是否应承担责任。《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第二款规定：“损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。”本案中，被告仅召开村民委员会会议并口头向有关部门请示后即在原告所购房屋处进行施工建设村文化活动室和村卫生室，明显存在过错。表现在：第一，被告在未向相关部门报批批准手续并经有关部门同意的情况下，即进行施工活动，显属违规行为；第二，即使原告的房屋部分倒塌，残破不堪，被告亦应到相关部门核查该房屋的权属情况，是否进行过转让、是否属于他人所有或其他情形，被告未履行上述义务；第三，从双方当事人提供的证据来看，该房屋转让时原告和转让人还向被告报批过，而被告新任村干部施工时未向上一任村干部询问了解情况，未履行其应当的注意义务。庭审中，虽然被告提供照片、视频资料、证人证言证实被告施工时履行了注意义务，但这些证据不足以证实被告所称的“房屋已经倒塌，仅剩一个垃圾堆，原告的房屋已经灭失”的辩解，故对被告的抗辩，本院不予采信。关于赔偿数额，虽然被告存在侵权行为，但考虑到原告为城镇居民，按照相关法律规定其无权购买农村住宅，且原告取得房屋后长期未对所购房屋进行管理和维护亦会导致房屋坍塌或呈现无人管理的假象，其自身也存在过错，加之原告的房屋已经灭失，其价值已无法通过市场价格进行核算，结合原告购买该房屋时的价值，考虑本案的实际情况，本院对原告的损失酌情确定为50000元。故对原告要求被告赔偿房屋损失838800元的请求，本院不予支持。关于原告要求被告返还宅基地的主张，因原告非东桥村居民，其不具有取得农村宅基地的权利，且也无法律规定原告可以主张该项权利，故对其该项请求本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十一条：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”第一百一十七条第二款、第三款：“损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，判决如下： 一、被告石河子市东城街道办事处东桥村村民委员会于本判决生效之日起五日内一次性赔偿原告陈丽荣损失50000元； 二、驳回原告陈丽荣其余的诉讼请求。 案件受理费6094元，案件送达费90元，合计6184元（原告已交）由被告承担1140元与前款同期一并给付原告，剩余款项，由原告自负。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审 判 长  李忠民 人民陪审员  孔祥林 人民陪审员  任茹明 二〇一三年十二月二日 书 记 员  王 佳