广东省吴川市人民法院 行 政 判 决 书 （2013）湛吴法行初字第11号 原告谭丽珍，女，汉族，1949年12月1日出生，吴川市人，住吴川市覃巴镇梅楼村104号，身份证号码：44082119491201142×。 委托代理人陈增贵，男，1980年5月15日出生，住址同上，系原告谭丽珍之子。 委托代理人冼日生，男，广东仁乐律师事务所律师，住址：吴川市海港大道北外贸大楼二楼。 被告吴川市公安局。 法定代表人陈天耀，局长。 委托代理人杨阳庆，吴川市公安局干警。 委托代理人陈志强，吴川市公安局干警。 第三人周华英，女，汉族，1930年12月29日出生，住吴川市覃巴镇梅楼村28号。 委托代理人陈玲（陈亚玲），女，汉族，30岁，系周华英外甥女（开庭后委托）。 原告谭丽珍不服被告吴川市公安局对其作出的行政处罚决定，于2013年5月16日向吴川市人民法院提起行政诉讼，本院受理后，于2013年5月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周华英与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年6月24日公开开庭进行了审理。原告谭丽珍及其委托代理人冼日生、陈增贵；被告吴川市公安局的委托代理人杨阳庆、陈志强；第三人周华英到庭参加诉讼。案经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。 被告吴川市公安局于2013年3月31日作出湛吴公（覃巴）决字（2013）第00010号《行政处罚决定书》，以原告谭丽珍于2013年3月17日故意伤害第三人周华英为由，对原告作出拘留10日并处罚款600元的行政处罚决定。 被告依法向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据： 1．受案登记表，拟证明受理过程。 2．行政处罚决定书，拟证明对谭丽珍的行政处罚决定。 3．行政拘留执行回执，拟证明拘留执行。 4．行政拘留家属通知书，拟证明对被行政拘留人的家属进行通知。 5．传唤证，拟证明对违法犯罪嫌疑人传呼到案。 6．被传唤人家属通知书，拟证明传呼时通知其家属。 7．谭丽珍的询问笔录，拟证明谭丽珍的陈述、辩解。 8．周华英的询问笔录，拟证明周华英的陈述事实。 9．证人的询问笔录，拟证明证人反映的案件事实。 10．现场照片，拟证明现场情况。 11．法医学活体检验报告书，拟证明周华英受伤情况。 12．鉴定意见告知书，拟证明将周华英伤情鉴定告知当事人情况。 13．行政处罚告知笔录，拟证明处罚前的告知情况。 14．到案经过，拟证明到案情况。 15．民警执法资格证明，拟证明民警具有执法资格。 16．常住人口基本信息及身份复印件，拟证明违法嫌疑人及证人的身份。 17．中华人民共和国治安管理处罚法节录，拟证明有关本案的法律依据。 18．视频光盘一张，拟证明执法记录仪记录到的被告执法人员送达拘留家属告知书给原告家属，但其家属拒绝签名，故留置送达的情况。 原告诉称，2013年3月17日下午18时许，周华英无故闯入原告住宅滋事、骂人、呼天喊地，出门走路到原告家围墙外时不慎跌倒在地，与原告无关。她站起来后如常自行到村委会主任家诉是非，然后又返家。但事后周华英居然诬陷原告将其推倒在地，造成其受伤，并向吴川市公安局覃巴派出所报案。吴川市公安局受理后，不深入调查取证，不分青红皂白，便于2013年3月31日对原告错误作出行政处罚决定，该具体行政行为认定事实不清，适用法律错误，违反程序，损害了原告的合法权益。故具状起诉，请求确认吴川市公安局于2013年3月31日作出的湛吴公（覃巴）决字（2013）第00010号《行政处罚决定书》违法。 原告向本院提供以下证据： 1．证明，系原告谭丽珍、第三人周华英所在的村民小组出具的证明。拟证明被告采信的证人陈华锦、林彩清与本案有利害关系，其两人所作的证言不真实，不得作为定案的依据。 2．照片4幅，拟证明谭丽珍家院门口斜坡上下落差大，老人行走下坡易摔倒。周华英因激动从谭丽珍家走出此门时自行摔倒，不是谭丽珍推倒。 3.杨辉证词，拟证明谭丽珍曾在被告的询问笔录上按了指纹，杨辉还签了自己的名字。 被告吴川市公安局辩称，2013年3月17日下午18时30分许，周华英因土地权属问题到吴川市覃巴镇梅楼村陈序勇家门口与陈序勇的妻子谭丽珍理论时致双方发生口角，之后谭丽珍用手推了周华英肩膀一下，造成周华英摔倒在地受伤，经吴川市公安局司法鉴定中心鉴定，周华英的损伤程度未达轻伤。我局于2013年3月31日以谭丽珍殴打他人，对其作出行政拘留十日并处罚款六百元的处罚决定。我局对谭丽珍作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，没有发生损害谭丽珍合法权益的情况，请驳回原告的诉讼请求，维持我局的处罚决定。 第三人周华英述称，我于2013年3月17日到陈序勇家门口与其妻子谭丽珍因故发生口角，谭丽珍将我推倒在地，致我受伤。要求原告赔偿我的医疗费用。 第三人向本院提交住院收费收据、诊断证明书、发票等单据复印件，证明受伤住院的事实和费用支出情况。 本院根据原告的申请，通知证人陈序勇、陈金轩、陈土振、杨辉及涉诉治安案件的执法人员俞友刚、孙滨出庭作证，证人陈序勇（谭丽珍丈夫）出庭证明周华英到他们家吵闹后，自己走出去，在斜坡跌倒，谭丽珍上前扶她，还证明谭丽珍接受被告询问时，他在场，在场还有两个女人，后来杨辉也到场；证人陈金轩（谭丽珍女儿）出庭证明发生争吵时，谭丽珍摸了摸周华英的肩膀，周华英自己走出她家时，自己坐在斜坡上，谭丽珍上前扶她。证人陈土振（谭丽珍邻居）出庭证明其亲眼看见周华英自己坐下来，这个过程都没有人接触到周华英，周华英坐下来后，谭丽珍扶她起来，但他又证明，看到周华英的时候，她已经坐在地上了。证人杨辉没有出庭作证。证人俞友刚、孙滨均证明当时只做了一份笔录，杨辉和翻译没有签字。 法庭审查时，原告代理人对被告的证据提出如下意见： 证据1，合法性无异议，但真实性和关联性有异议；证据2，认定事实错误，所依据的证据材料是违法的，程序违法；证据3，执行拘留的依据是错误的；证据4，被告没有将通知书依法交给原告家属；证据5，谭丽珍自始至终都很配合，没有拒绝签字；证据6，有异议；证据7，认为是伪造的，谭丽珍在接受问话时不是这份笔录，当时有翻译人员及杨辉在场，他也有签字，但现在那份笔录却没有附案。证据8，周华英说有人推她，这与事实不符，事实是周华英走出谭丽珍家时在门口斜坡上自己摔倒的；证据9，证人隐瞒事实，作虚假证言说与周华英没有亲戚关系，事实上证人陈华锦之父陈亚超与周华英的女婿是堂兄弟关系，证人林彩清与周华英是婶嫂关系，该两名证人并不是被传唤作证，而是到覃巴派出所主动要求作证的；证据10，现场照片是事实，但谭丽珍并没有拒绝签字确认；证据11，合法性、真实性无异议，但关联性有异议，周华英自己摔伤，与谭丽珍没有任何关系；证据12，鉴定周华英的伤情与谭丽珍无关；证据13，事实上该处罚并没有告知谭丽珍，谭丽珍从传唤到拘留执行均有异议，并非被告所说的没异议；证据14，合法，部分内容不真实，周华英被谭丽珍推到不符合事实，但认定谭丽珍予以配合这点是真实的，恰恰与前面被告说原告拒绝签名相矛盾。证据15，民警有无资格证明，应出具其档案中的资格证书，而不是由被告自己出具证明；证据16、17无异议。证据18，原告认为被告的证据18属于逾期举证，但不否认其真实性。认为只有送达拘留家属告知书的视频，没有送达其他法律文书的视频，而且送达告知书只有一名执法人员。 第三人没有发表质证意见。 针对原告方的质证意见，被告方提出以下的反驳意见： 证据7谭丽珍的询问笔录，没有替换过，因为当时办案人员之一俞友刚懂当地语言，后来无需翻译，杨辉到过问话现场，但中途离开，所以都没有签名。 证据14到案经过，上面所写的“谭丽珍始终予以配合”，是指谭丽珍在传唤到派出所的过程中没有拒绝、阻碍、抗拒、逃跑等行为，不是整个办案过程，这与她拒绝签字并不矛盾。 证据18视频光盘是对证据4的佐证，是客观真实的，由两名办案人员送达，一名负责宣读，一名负责拍视频，程序合法，无损害到原告的合法权益。 被告的委托代理人对原告提供的证据提出如下意见： 证据1，证人陈华锦、林彩清即使与周华英存在利害关系，但他们所作的证言均是真实反映，从谭丽珍当时的笔录来看，她说没有其他人在场，但我局根据事实调查相关证人，已经事实清楚。 证据2照片，关联性有异议，经调查周华英是被谭丽珍推倒受伤的。 证据3，因为证人杨辉不到庭，我方无法质证。 第三人对原告证据没有发表质证意见。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认： 被告提供的证据2．行政处罚决定书，证实被诉具体行政行为的具体内容；证据1．受案登记表，3．行政拘留执行回执，4．行政拘留家属通知书，5．传唤证，6．被传唤人家属通知书，13．行政处罚告知笔录，14．到案经过，15．民警执法资格证明，这些证据来源合法，符合证据形式，证明了被告的办案程序符合法律规定，可以作为本案证据使用；其中原告在审理中质疑被告证据4留置送达的真实性，被告在庭后提交证据18的视频光盘予以佐证，经质证，原告认为被告的证据18属于逾期举证，但不否认其真实性，本院认为，被告的证据4有两位办案人员的签名，留置送达形式合法，已在举证期限内提交，而被告的证据18属于有关联的辩驳证据，没有逾期，本院予以采纳；证据7．谭丽珍的询问笔录，其中关键性询问内容是，（民警）问：“周华英到你家门口后你和周华英有没有身体接触？”（谭丽珍）答：“周华英过来吵的时候我拍过她肩膀一下，告诉她不要骂了，然后她自己走了，走了几步就自己摔倒了”；（民警）问：“这个过程中有没有其他人看到？”（谭丽珍）答：“不知道有没有。”该证据只能证明周华英跌倒前与谭丽珍存在过身体接触，但谭丽珍陈述周华英是在回去时候走了几步后自己摔倒的，“拍”和“推”是两种完全不同的动作，藉此推断行为人主观恶意与否的结果也不同，因而不能证明谭丽珍已经承认她推倒周华英致其受伤的事实。周华英的跌倒和谭丽珍的行为之间是否存在因果关系未能确定。证据8．周华英的询问笔录，证明了周华英指证谭丽珍为违法嫌疑人。证据9．证人的询问笔录，证人陈华锦和林彩清与第三人周华英存在亲戚或亲属关系，但他们主动前去派出所作证时隐瞒了与第三人的利害关系，作证的动机有疑点，另外，笔录中，陈华锦描述“当时周华英拿了一把豆苗”，而林彩清描述的是“我就见到我村的周华英手上拿着一个袋子，里面装的花生种子”。两人的证言存在矛盾。再之，两证人均陈述见到周华英受伤后，但包括两证人在内没有任何人去扶她。这明显不合情理，因为两证人与第三人关系密切，如果见到亲戚亲人被人推倒受伤，既不上前指责施害人，也不救助被害人，与逻辑相勃，其证言不可信，本院对该证据证明内容的真实性不予确认。证据10．现场照片、11．法医学活体检验报告书、12．鉴定意见告知书，证据来源合法真实，本院予以确认。证据16．常住人口基本信息及身份复印件、17．中华人民共和国治安管理处罚法节录，当事人均无异议，本院予以确认。 原告提供的证据1证明，有村干部的签名并加具有原告及第三人所在的梅楼村民小组的公章，来源合法，可以证明涉诉治安案件中采信的两证人陈华锦、林彩清与本案第三人周华英存在亲戚或亲属关系。本院予以确认。证据2照片，可以反映案发现场地貌，本院予以确认。证据3杨辉的证词，由于杨辉经本院传唤，没有出庭作证，对方当事人又不认可其证言，虽然其证言与陈序勇的证言内容吻合，但陈序勇与原告谭丽珍是夫妻，有法律上的利害关系，其证言证明力较弱，因缺乏其他证据印证，不能证明他在谭丽珍的询问笔录上签名及谭丽珍按指纹的事实，本院对该证言不予采纳。 第三人向本院提交住院收费收据、诊断证明书、发票等单据复印件共一本，证据来源真实合法，可以证明受伤住院的事实和费用支出情况。本院予以确认。 经审理查明，2013年3月17日下午，吴川市覃巴镇梅楼村周华英因土地使用纠纷到同村的谭丽珍家理论，双方发生口角并产生肢体接触，致周华英在谭丽珍家院墙门口摔倒受伤。周华英当日到覃巴边防派出所报案并到吴川市人民医院住院治疗，被告的派出所作为行政案件当日立案受理，于2013年3月19日，派出所两名办案民警到吴川市人民医院对正在住院的周华英进行询问，并制作询问笔录。2013年3月26日，吴川市公安司法鉴定中心出具《法医学活体检验报告书》，检验所见为：“神志清。头左额部局部稍肿胀。左颞部局部压痛，稍肿。腰椎处局部压痛。余体表未见损伤”，检验意见为“周华英的损伤程度未达轻伤”。伤情检验与周华英在被告询问笔录中声称的“额头被撞伤”相吻合。被告于2013年3月30日将《鉴定意见告知书》送达原告及第三人。被告方分别于2013年3月25日、2013年3月30日对主动到派出所作证的陈华锦和林彩清进行询问，并制作了询问笔录。被告方于2013年3月30日向谭丽珍进行书面传唤，同时向其家属送达《被传唤人家属通知书》，于当日对到派出所谭丽珍进行询问，并制作了询问笔录。被告吴川市公安局于2013年3月31日作出湛吴公（覃巴）决字（2013）第00010号《行政处罚决定书》，以原告谭丽珍于2013年3月17日故意伤害第三人周华英为由，对原告作出拘留10日并处罚款600元的行政处罚决定，告知了原告陈述申辩权利并通知了其家属。行政拘留现已执行完毕。 本院认为，原告在询问笔录中承认拍了第三人肩膀一下，虽然不承认推倒第三人，但已经能证明第三人跌倒前与原告存在身体接触，而且当时原告与第三人正在争执过程中，不排除原告行为的恶意性，应认定第三人受伤是原告行为所致。陈华锦的证言描述周华英当时手中拿的是豆苗，和原告在询问笔录中的描述吻合。陈华锦在笔录中说没有去扶周华英是因为周华英年纪比较大，别人都怕出什么事。其解释合乎情理。两证人虽与第三人存在一定的利害关系，但不排除证言的真实性，两证人均指证是原告推倒周华英。第三人周华英受伤住院是事实，她指证原告为侵害人。故被告调查取证的证据材料能形成完整的证据链，被告的办案过程符合法律规定，适用法律正确。被诉具体行政行为合法。但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，办理治安案件应坚持教育与处罚相结合的原则，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。本案中，第三人在询问笔录中只是要求经济赔偿，无证据表明被告在作出处罚决定前对双方进行过调解。被告的被诉具体行政行为合法但存在合理性问题。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（二）项，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湛江市中级人民法院。 审 判 长  陈土福 审 判 员  陈亚才 代理审判员  彭 曦 二〇一三年八月十二日 书 记 员  冼 冰