彭山县人民法院行 政 判 决 书(2018)川1403行初8号原告刘玉英，女，汉族，生于1946年2月1日，住四川省攀枝花市东区。委托代理人肖凤，女，汉族，生于1964年2月13日，住四川省眉山市东坡区，(系原告儿媳)。（一般授权）。被告眉山市东坡区崇礼镇人民政府，住所地眉山市东坡区崇礼镇崇礼十字路口100号，统一社会信用代码：11511701008577648N。法定代表人王开琪，镇长。委托代理人游碧勇，男，汉族，生于1969年11月21日，住四川省眉山市东坡区，（特别授权）。原告刘玉英诉被告眉山市东坡区崇礼镇人民政府（以下简称，崇礼镇政府）不履行政府信息公开法定职责一案，于2018年2月6日向本院提起行政诉讼，本院依据最高人民法院《关于同意四川省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》（法【2015】390号），于2018年2月6日受理后，于2018年2月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月3日公开开庭审理了本案。原告刘玉英的委托代理人肖凤、被告崇礼镇政府党务副书记牟万洪及其委托代理人游碧勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘玉英于2018年1月11日向被告崇礼镇政府提出书面申请，请求查询：1、拆迁申请人房屋价值评估报告；2、拆迁申请人房屋补偿协议；3、与拆迁申请人房屋价值评估报告和补偿协议相关的其他书面材料。被告在原告起诉之前未向原告书面回复作出的《关于刘玉英要求政府信息公开查询的答复》。原告刘玉英诉称，原告原是崇礼镇××组村民，上世纪六十年代在岷江村××组建有一处房屋，1987年将户口迁入爱人单位所在地，待业至今。2014年响应政府拆迁号召拆除了政府测量面积为272平方米的房屋，拆迁时房屋处于眉山城市规划区内，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、中委办公室（2018）8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二条及《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》规定，拆迁原告房屋被告应当持有《拆迁房屋价值评估报告》、《拆迁房屋补偿协议》及与拆迁房屋价值评估报告和补偿协议相关的其他书面材料。原告向被告申请了书面查询，但被告至今没有给原告书面查询结果。请求法院判决：1、被告以书面形式回复拆迁原告房屋价值评估报告、拆迁原告房屋补偿协议、与拆迁房屋价值评估报告和补偿协议相关的其他书面材料。2、诉讼费用由被告承担。原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交了下列证据并经庭审质证：第一组证据，原告身份证复印件，证明原告行政诉讼主体资格。第二组证据，《眉山市人民政府关于眉山城市规划区范围界定的通告》，证明原告六十年代在崇礼镇××组修建的房屋即被征收房屋处在眉山城市规划区范围内。第三组证据，《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》，证明农村宅基地房屋拆迁补偿，包括房屋建筑重置成本和宅基地使用价值。或者说，被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。第四组证据，中纪办（2011）8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》，证明在《土地管理法》等法律法规修订之前，原告所在集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。第五组证据，《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》，证明原告处在眉山城市规划区的被征用房屋，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》【2011年1月21日起被国有土地上房屋征收与补偿条例替代】规定，对原告予以补偿安置。第六组证据，2018年1月11日，原告用特快专递邮寄被告《政府信息公开查询申请书》复印件及其存根复印件，证明(一）、原告被征收房屋的价值，应当由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收办法评估确定并出具房屋价值评估报告表，被告应当持有原告房屋价值评估报告表并按照房屋价值评估报告表确定的价值赔偿原告房屋价值，法律依据是2018年1月11日原告向被告邮寄《政府信息公开查询申请书》中引用的：1、中纪办（2011）8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》；2、《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》；3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十五条规定。(二）、在《政府信息公开査询申请书》中明确告知了被告原告的联系电话和联系地址，明确要求被告以书面形式回复下列查询事项的查询结果：1、原告房屋价值评估被告；2、原告房屋补偿协议；3、与原告房屋价值评估报告和补偿协议相关的其他书面材料。被告崇礼镇政府辩称，一、被告已经按照法定程序主动给原告进行了答复。首先，2018年1月12日，被告收到了原告刘玉英向被告邮寄的《政府信息公开查询申请书》。其次，被告针对原告提出的申请要求形式仅为“查询”和“书面答复”，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予答复”的规定，被告本着对原告负责的态度，于2018年1月22日主动给予原告作出了书面答复。第三，被告对刘玉英申请查询的事项，形成了书面答复，具体内容为：1、关于《拆迁申请人房屋价值评估报告》。泡菜园区管委会、崇礼镇人民政府对岷江村一组（原五组）的征地补偿是根据《眉山市东坡区集体土地征收补偿安置办法》的通知精神(眉东府发【2013】19号）文件标准依法计算房屋补偿款，不存在房屋价值评估报告的问题。2、关于《拆迁申请人房屋补偿协议》。崇礼镇人民政府拆迁工作组于2013年3月2日与刘玉英丈夫黄明安（户主）签订了核心区泡菜产业园区农房拆迁协议，房屋补偿款合计150194元（含过渡费、地面建筑物和附着物补偿款、房屋拆迁款等)，于2015年11月4日已经全部打入了刘玉英丈夫黄明安（户主）的银行账户，卡号：51×××56。3、关于《拆迁申请人房屋价值评估报告和补偿协议相关的其他书面材料》。按照我国《土地管理法》的规定，因原告刘玉英的老宅房屋是集体土地上修建的房屋而不是国有土地上的房屋拆迁，所以不存在房屋价值评估报告，至于协议和补偿资料可以复印提供。第四，2018年1月24日下午2点40分，崇礼镇政府维稳副书记张志均电话告知原告“当日下午6点以前来崇礼政府领取答复材料。”原告在电话里表示要来领取。二、原告的诉讼请求不能成立，人民法院应当依法驳回。根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；”本案中，被告已于2018年1月24日告知了原告来领取书面答复，被告已尽到了告知义务，人民法院应当依法驳回原告的诉讼请求。被告崇礼镇政府于2018年2月26日提交以下证据：第一组证据，《统一社会信用代码证书》、《法定代表人身份证明》，证明被告东坡区崇礼镇人民政府负责人为王开琪，职务为镇长。第二组证据，原告向被告邮寄的《政府信息公开查询申请书》，证实原告的《政府信息公开查询申请书》是在2018年1月11日形成的；原告向被告申请仅为“申请查询”和“书面答复”两项内容。第三组证据，原告邮寄的EMS（单号1043500145826）网上查询信息和快递单，证实原告于2018年1月11日寄出，被告于2018年1月12日下午4点29分收到。第四组证据，2018年1月22日《关于刘玉英要求政府信息公开查询的答复》，证实被告于2018年1月22日已对刘玉英的申请形成了书面答复。第五组证据，2018年1月24日《电话记录》。证实被告维稳副书记张志均已于2018年1月24日下午2点40分通过电话告知刘玉英前来领取书面答复回函。第六组证据，2013年3月2日《核心区泡菜产业园区农房拆迀协议》、领（借）款证。证实2013年3月2日，原告丈夫黄明安（户主）与被告达成了《农房拆迁协议》；原告及其丈夫黄明安共获得拆迁补偿费151094元。第七组证据，眉山市东坡区人民政府眉东府发【2013】19号文件，证实被告对原告的房屋拆迁补偿是严格按照眉东府发【2013】19号文件执行的。被告对原告提交证据的质证意见：对第1组证据，无异议。对第2组证据，真实性和合法性无异议，与本案没有关联性。对第3组证据，对通知本身内容无异议，与原告主张的待证事实没有关联。对第4、5组证据，与本案没有关联。对第6组证据，真实性无异议，被告收到原告的申请后已经在法定的期限内对原告作出了书面的回复。被告在书面回复中逐一对原告的申请进行了答复，原告的申请已经得到处理。原告对被告提交证据的质证意见：对第1、2、3、7组证据，真实性无异议。对第4组证据答复，原告没有收到。对第5组证据，尽管被告工作人员与原告通过电话，电话记录是被告自己独立完成的，但通话内容不是该电话记录内容。对第6组证据，拆迁协议上不是黄明安亲笔签字，没有房屋的结构、面积、单价等必须有的内容；对15万元的领款凭证不是黄明安的签字。本院对上述证据认证如下：除原告提交的第三、四、五组证据、被告提交的第五组证据外,均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案证据使用。原告提交的第三、四、五组证据与本案没有关联性，该证据不予采信。被告提交的第五组证据《电话记录》系打印件,无承办人员签名,不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第四项“被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章”的规定，该证据不予采信。经审理查明，原告刘玉英原是崇礼镇××组村民，上世纪六十年代在岷江村××组建有一处房屋，1987年将户口迁入爱人黄明安在攀枝花市单位所在地。2013年3月2日，黄明安与被告签订《核心区泡菜产业园区农房拆迀协议》，原告方拆除位于崇礼镇××组房屋，同年6月30日黄明安领取房屋拆迁补偿款151094元。原告认为,拆迁时房屋处于眉山城市规划区内，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、中纪办（2011）8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二条及《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》规定，拆迁原告房屋被告应当持有《拆迁房屋价值评估报告》、《拆迁房屋补偿协议》及与拆迁房屋价值评估报告和补偿协议相关的其他书面材料。原告于2018年1月11日书面申请《政府信息公开查询申请书》，同日，原告刘玉英通过EMS国内邮政特快专递寄送单号为1043500145826的邮件，收件人为王开琪，内件品名《政府信息公开查询申请书》及材料。被告于2018年1月12日收到原告申请的《政府信息公开查询申请书》，于2018年1月22日作出《关于刘玉英要求政府信息公开查询的调查答复》，但至今没有送达给原告。故原告于2018年2月6日起诉来院，请求人民法院判令其依法公开信息并承担本案诉讼费。本院认为，本案争议焦点为：被告是否按照原告要求的形式履行政府信息公开义务。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十条第二款“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”本案中,原告于2018年1月11日书面申请的《政府信息公开查询申请书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款规定。被告收到原告快递寄的《政府信息公开查询申请书》,虽然于2018年1月22日作出《关于刘玉英要求政府信息公开查询的调查答复》,但一直未送达给原告,故崇礼镇政府是本案适格的被告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……。”第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；……。”本案中，原告刘玉英于2018年1月11日通过EMS国内邮政特快专递向被告寄送了《政府信息公开查询申请书》，并经确认被告于2018年1月12日收到了该申请，虽然作出《关于刘玉英要求政府信息公开查询的调查答复》,但一直未送达给原告。故被告的答辩理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”《最高人民法院适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；……。”的规定，判决如下：被告眉山市东坡区崇礼镇人民政府于本判决生效之日起十五日内向原告刘玉英履行针对拆迁原告刘玉英房屋价值评估报告、原告房屋补偿协议、与拆迁房屋价值评估报告和补偿协议相关的其他书面材料政府信息公开申请的答复义务。案件受理费50元，由被告眉山市东坡区崇礼镇人民政府负担，于本判决生效之日起十日支付原告刘玉英。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。审 判 长  卢齐康审 判 员  岳龙建人民陪审员  倪兴国二〇一八年四月二十七日书 记 员  甘 强