山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)鲁01民初637号原告：訾敬东，男，1968年3月1日出生，汉族，住济南市。原告：王凤，女，1973年9月8日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：徐志光，国浩律师（济南）事务所律师。被告：济南市居民委员会，住所地济南市。负责人：赵长水，村党支部副书记。委托诉讼代理人：郭云忠，男，1969年12月15日出生，汉族，居委会工作人员，住济南市。委托诉讼代理人：傅仁全，济南天桥方舟法律服务所法律工作者。原告訾敬东、王凤与被告济南市居民委员会（以下简称东沙居委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年4月1日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告訾敬东、王凤的委托诉讼代理人徐志光，被告东沙居委会的负责人赵长水及委托诉讼代理人郭云忠、傅仁全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告訾敬东、王凤向本院提出诉讼请求诉称:1、请求法院判令被告东沙居委会赔偿原告訾敬东、王凤损失3000万元（3000万元为暂定金额，待鉴定后根据鉴定结论调整）；2、请求法院判令被告东沙居委会承担本案诉讼费、保全费。事实和理由：2000年6月26日，原告訾敬东与被告东沙居委会签订土地承包合同，约定原告訾敬东承包被告东沙居委会工业园土地5亩，承包期自2000年6月26日至2030年6月25日，承包金每年每亩1300元，合计19.5万元，2001年12月31日前付清；被告东沙居委会提供给原告訾敬东发展生产、商贸用电30KW，原告訾敬东在承包期间所投入的地上建筑物权属原告訾敬东，如遇国家统一规划，补偿费归原告訾敬东所有；合同到期后，原告訾敬东所投入的地上建筑物可一次性作价给被告东沙居委会或自行处理；承包期间，任何一方不得随意终止合同，否则造成的经济损失由终止方负责。合同签订后，原告訾敬东、王凤依约定向被告支付了承包金。原告訾敬东、王凤在承包土地上设立济南冠宗制衣有限公司（“冠宗公司”），经营范围包括加工、自销：服装、针、纺织品，鞋帽；批发、零售：五金、交电，建筑、装饰材料。2006年，原告訾敬东、王凤在承包土地上建设地上物约7000平方米，用于经营。2010年10月，被告东沙居委会无故对原告訾敬东、王凤采取断水断电措施，致使原告訾敬东、王凤无法正常经营。2015年7月28日，被告东沙居委会强制拆除原告訾敬东、王凤建设的地上物并毁损物品，给原告訾敬东、王凤造成重大损失。原告訾敬东、王凤认为，被告东沙居委会的行为违反了土地承包合同的约定，侵害了原告訾敬东、王凤的合法权益，故诉至贵院，请求贵院依法支持原告訾敬东、王凤的诉讼请求。被告东沙居委会辩称：1、原告訾敬东、王凤所述的事实和理由不真实，诉讼请求的标的额没有法律依据，双方于2000年6月26日签订了土地承包合同，本案系土地承包合同纠纷，被告东沙居委会是土地的发包方，原告訾敬东是承包方，原告王凤不是土地的承包人，为此王凤不具备本案原告的诉讼主体，请求法院裁决驳回王凤的诉讼资格。2、双方签订土地承包合同后，被告东沙居委会按土地承包合同的约定履行了义务，而原告訾敬东未按土地承包合同的约定履行支付被告东沙居委会土地承包费的义务，至今原告訾敬东仍欠被告东沙居委会土地承包费5000元。3、根据土地承包合同第7条约定的内容，一方在承包期间所投入的地上建筑物（院墙58米，房屋厂房等542平方）这在协议上有土地平面图的面积，权属乙方如遇国家统一规划补偿方归乙方，土地承包合同第11条约定内容“承包期间任何一方不得随意终止合同，否则造成的任何经济损失由终止方负责，如遇不可抗力的原因给双方造成的经济损失双方互不补偿”，土地承包合同中所述的平面图是双方认可的属于原告訾敬东的厂房建筑面积542平方，院墙58米，为此原告訾敬东所诉讼的地上物建筑物的面积不在双方签订的土地承包合同之内，在土地承包合同以外的地上物是原告訾敬东、王凤擅自建设的，并且没有任何行政审批手续的建筑物，属于违章建筑，为此被告东沙居委会不予认可。4、原告訾敬东承包的土地2007年6月已被济南市国土资源局征收，2010年9月济河指字（2010）41号文件明确了原告訾敬东的厂地在拆迁范围之内，为此被告东沙居委会于2010年10月28日通知了原告訾敬东，并告知原告訾敬东承包的土地和地上物被征用拆除，原告訾敬东表示服从文件的规定，配合被告东沙居委会的工作，并且原告訾敬东在拆迁通知登记簿上签名签收，国家征收土地及进行拆迁，是双方不可抗拒的因素，符合双方在土地承包合同第7条、第11条约定解除土地承包合同的条件，即双方互不补偿的条件，为此双方签订的土地承包合同实际上原告訾敬东在被告东沙居委会处2010年10月28日的拆迁通知簿上签名签收后的一年，双方已经实际解除了承包合同，因为被告东沙居委会给原告訾敬东出了一年的搬迁时间，截止到2011年12月底之前在拆迁通知簿登记签收的18家企业中已有17家企业顺利搬迁完毕，只有本案的原告訾敬东没有搬迁，一直拖延到2015年7月，由于原告訾敬东不搬迁影响了济南市规划的实施，2015年7月18日、2015年7月25日、2016年1月14日被告东沙居委会又以特快专递登报的形式要求原告訾敬东到被告东沙居委会处办理土地承包合同的解除及其它事宜，但原告訾敬东至今没有到被告东沙居委会处办理以上手续，为了不影响济南市规划的实施，被告东沙居委会经两委会党员及群众代表开会表决一致同意对原告訾敬东的厂房进行协助拆除，2015年7月29日1：30分左右对原告訾敬东的厂房进行了协助拆除，2016年1月4日下午15：00左右对拆倒的厂房进行了现场清理清除，并且被告东沙居委会对现场清理清除进行了现场录像。综上，原告訾敬东所诉讼的损失不是事实，更没有法律依据，由于原告訾敬东长期占用被告东沙居委会的土地已达五六年之久，给被告东沙居委会造成了很大的经济损失，被告东沙居委会保留另行起诉原告訾敬东主张损失的权利。望贵院在查清本案事实的基础上，依法驳回原告訾敬东、王凤的诉讼请求。经审理本院认定，天桥区药山街道办事处东沙村民委员会（甲方）与訾敬东（乙方）于2000年6月26日签订《土地承包合同》，合同约定：经甲乙双方协商，本着相互自愿，平等合作的原则，签订合同如下：1.甲方将工业园金桥银粉厂后邻闲置院落一处，占地5亩，承包给乙方使用。2.土地承包期为30年，自2000年6月26日起至2030年6月25日止。3.院落土地每亩每年承包金为1300元，共5亩，合计人民币19.5万元。4.付款方式：双方本着先交承包金后使用的原则，自本合同签字之日起乙方先付甲方17万元，余款于2001年12月31日前付清。5.甲方提供给乙方发展生产、商贸用电30KV，乙方必须按表计量，按村属企业同等标准收费。6.乙方在承包期间，必须遵纪守法，文明生产，甲方无权干涉乙方的正常生产经营，并给乙方提供一切方便条件（自来水安装时享受村属企业同等待遇）。7.乙方在承包期间所投入的地上建筑物（院墙58米、房屋、厂房等）权属乙方，如遇国家统一规划，补偿费归乙方所有。8.乙方在承包期间承担经营过程中的土地使用税及其它费用税。9.合同到期后，在同等条件下乙方有优先承包权。10.合同到期后，如乙方不在继续承包，乙方所投入的地上建筑物可一次性作价给甲方或自行处理。11.承包期间，任何一方不得随意终止合同，否则造成的一切经济损失由终止方负责，如遇不可抗力的原因给双方造成的经济损失，双方互不补偿。12.未尽事宜，双方另行协商。13.本合同一式捌份，甲方肆份，乙方叁份，公证处壹份。合同签订后，訾敬东于2000年6月27日支付17万元，于2001年12月28日支付28万元，双方对该19万元租金无争议。但东沙居委会不认可收到訾敬东、王凤提交的中国农业银行现金支票存根所载明的2万元，主张訾敬东尚欠5000元承包费。2006年12月26日，山东省人民政府下发鲁政土字[2006]2206号《山东省人民政府关于济南市2006年第九十三批次城市建设用地的批复》载明：同意征收济南市历城区华山镇、天桥区药山街道办事处建设用地425201平方米，用于济南市城市建设，该文件所附宗地目录表载明药山街道办事处东沙居委会征地27.8895公顷，使用方式为出让。2007年4月4日，济南市人民政府［2007］102号征收土地公告载明征收济南市天桥区药山街道办事处东沙居委会集体土地27.8895公顷（合418.34亩）。该公告亦载明了征地补偿标准等事项。东沙居委会主张涉案土地在市政府征收范围内。双方合同约定的解除合同的条件成就，其向涉及征收土地的18家企业和个人送达了搬迁通知，訾敬东于2010年10月28日签收。东沙居委会于2015年7月18日向訾敬东邮寄《解除土地承包合同通知书》，于7月20日妥投。2015年8月25日上午9时邮寄解除土地承包合同通知书，未妥投的原因是电话停机。2016年1月11日向訾敬东邮寄《办理、领取通知》，訾敬东拒收。东沙居委会于2016年1月14日登报公告该《办理、领取通知》。訾敬东、王凤认为其签收搬迁通知，不能表明其认可并愿意搬离，并认为东沙居委会无权解除合同，不能发生解除合同的效力。其中，《解除土地承包合同通知书》载明：“訾敬东同志：我单位与你2000年6月26日签订的土地承包合同中的土地，被济南市人民政府列入城中村改造项目并储备征用。为此自你接到我单位的解除土地承包合同通知书，即为双方解除了与你2000年6月26日签订的土地承包合同。（合同第七条：乙方在承包期间所投入的地上建筑物权属乙方如遇国家统一规划，补偿费归乙方所有。）同时望你到我单位处理相关事宜，如你不来我单位处理相关事宜，一切责任后果由你承担。东沙社区居委会2015年8月18日。”《办理、领取通知书》载明：“訾敬东同志：你已于2015年7月20日收到我单位与你解除2000年6月26日签订的土地承包合同，【（即2000）济天证经字第887号土地承包合同公证书】的通知，自本通知登报之日起10日内，来我单位办理、领取退还给你的未到期的土地承包费和全部地上建筑物及附属物一次性作价赔偿给你的赔偿费。如果你逾期不来我单位办理、领取上述费用，我单位将上述费用提存到银行，由此造成的一切责任和后果都有你自己承担。我单位不承担任何责任和后果。济南市居委会2016年1月9日。”訾敬东、王凤为证明其主体资格提交济南冠宗制衣有限公司工商登记打印件一份。以证明2001年6月7日，訾敬东、王凤在承包土地上设立济南冠宗制衣有限公司。2014年8月20日，该公司被工商部门依法注销，该公司的股东为本案的原告，因此其设立的该公司及建设的厂房权属归訾敬东、王凤。东沙居委会对证据的真实性不能确认，认为该公司与本案无关。訾敬东、王凤为证明东沙居委会对其厂房实施了强拆，提交2015年7月20日东沙社区“两委会”会议记录一份、2016年2月20日济南市公安局天桥区分局刑警大队四中队对东沙社区党总支书记郭福群的询问笔录一份及“多方协商”的录像资料等证据。以证明2015年7月28日晚上东沙居委会对訾敬东厂房实施强制拆迁，2015年12月31日和2016年1月4日，清理地上物。东沙居委会对证据真实性无异议，认为土地已被国家土地部门征收，并列入到拆迁范围之内，符合了双方签订的土地承包合同第7条、第11条约定的不可抗拒的解除土地承包合同的内容。訾敬东、王凤为证明其厂房及物品损失情况，提交新建钢结构方案图四份、厂房内外景图片各3张、物品损失材料一宗及“厂房全景”等证据。东沙居委会对以上证据均有异议，东沙居委会主张，在协助拆除厂房时由保安公司派出的人员进行了现场清理和维护制序。2015年7月29日凌辰01：30左右，拆除前保安公司的工作人员进到了厂房内，在没有任何物品和设备的情况下进行了拆除。清理过程中其委托了济南圣田凯泰文化传播公司进行了现场录像。东沙居委会提交清理拆倒厂房的现场清理录像光盘四张，并申请山东振邦保安服务有限责任公司天桥分公司保安孟庆彪、雷刚、济南圣田凯泰文化传播有限公司人员李心泉、挖掘机司机王昌勇、孙郭建出庭作证。被告东沙居委会并提交保安人员雷刚和孟庆彪的上岗证以及其工作单位出具的证明、济南圣田凯泰文化传播有限公司出具的证明、挖掘机司机孙郭建于2015年7月29日推倒厂房和2016年1月4日清理厂房时所开挖掘机原车主的发票、王昌勇所在单位济南多辉机械化施工有限公司出具的证明及买二手挖掘机的发票，以证明证人的身份。根据訾敬东、王凤的申请，本院委托济南睿信工程造价有限公司对本案涉及的所建地上物的工程造价进行鉴定，该公司于2018年3月5日作出睿信询字［2017］第106号司法鉴定报告书，鉴定意见为：根据现有送鉴资料，所建地上物的工程造价鉴定结果为8103120.48元。根据訾敬东、王凤的申请，本院委托山东国润资产评估有限公司对本案涉及的地上物品损毁的价值进行鉴定的市场价值进行评估，该公司于2018年3月2日作出国润价报字［2018］第02002号价值评估报告，评估结论为：在持续使用前提下，涉及的地上物品于评估基准日原始购置价格652.89万元，评估价值103.49万元。根据訾敬东、王凤的申请，本院委托山东国润资产评估有限公司对本案涉及的所建地上物自2010年10月29日至2015年7月28日的租金收入，以及2015年7月29日至2030年6月25日的租金总收入和此期间的年租金收入的市场价值进行评估，该公司于2018年3月2日作出国润价报字［2018］第02003号价值评估报告，评估结论为：在持续使用前提下，2010年10月29日至2015年7月28日的租金总收入为400.17万元，2015年7月29日至2030年6月25日的租金总收入为1596.58万元。东沙居委会对以上鉴定意见和评估报告提出异议，鉴定机构作出答复。本院认为，2000年6月26日的《土地承包合同》，系天桥区药山街道办事处东沙村民委员会与訾敬东签订，王凤不是本案适格主体。双方天桥区药山街道办事处东沙村民委员会与訾敬东于2000年6月26日签订《土地承包合同》，訾敬东租赁涉案土地。虽然涉案土地在市政府征收范围内，根据合同约定如遇不可抗力的原因给双方造成的经济损失，双方互不补偿。但东沙居委会于2015年7月18日向訾敬东邮寄《解除土地承包合同通知书》，于7月20日妥投。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条的规定，当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。故，訾敬东就解除合同的效力，可以在三个月提出异议，但2015年7月28日晚上东沙居委会即对訾敬东厂房实施强制拆除，尚在解除合同异议期间，东沙居委会的行为侵犯了訾敬东的财产权利，应当承担赔偿责任。根据訾敬东提交的证据可以证明其所建钢结构情况，济南睿信工程造价有限公司对本案涉及的所建地上物的工程造价作出睿信询字［2017］第106号司法鉴定报告书，鉴定意见为：根据现有送鉴资料，所建地上物的工程造价鉴定结果为8103120.48元。东沙居委会虽然对以上鉴定意见有异议，但未提交相反证据予以推翻，本院予以采信。对于訾敬东主张地上物品损毁的损失，虽然山东国润资产评估有限公司作出国润价报字［2018］第02002号价值评估报告，但根据訾敬东提交的证据不足以证明所损失的物品，对该评估报告本院不予采纳，对訾敬东主张地上物品损毁的损失，本院不予支持。对于訾敬东主张的租金损失，因地上物于2015年7月28日拆除，此前由訾敬东占有，且訾敬东于2010年10月28日已签收搬迁通知，其主张自2010年10月29日至2015年7月28日的租金收入，没有依据，对于此后的租金，因根据合同约定如遇不可抗力的原因给双方造成的经济损失，双方互不补偿，其主张此部分租金，亦没有依据，对山东国润资产评估有限公司作出国润价报字［2018］第02003号价值评估报告，本院不予采纳，对訾敬东主张的租金损失，本院不予支持。综上，东沙居委会应赔偿訾敬东的损失为8103120.48元。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条的规定，判决如下：一、济南市居民委员会于本判决生效之日起10内赔偿訾敬东损失8103120.48元。二、驳回訾敬东的其它请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的期间的债务利息。案件受理费191800元，由济南市居民委员会负担51700元，訾敬东负担140100元，保全费5000元，由济南市居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  王周江审 判 员  郭维敬人民陪审员  王东华二〇一八年四月十二日书 记 员  吴颖颖