.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2018）甘7101行初70号原告李红智，男，汉族，1969年9月17日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省定西市岷县。原告李平智，男，汉族，1972年2月2日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省定西市岷县。委托代理人李秀丽，女，汉族，1996年11月15日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省定西市岷县，系原告李红智之女。被告岷县公安局，住所地甘肃省定西市岷县岷阳镇和平街116号。法定代表人孙平，该局局长。出庭负责人李黎君，该局副局长。委托代理人王林红，该局法制大队副大队长。委托代理人孙建军，该局十里派出所所长。被告岷县人民政府，住所地甘肃省定西市岷县岷阳镇和平街19号。法定代表人梁德铭，该县县长。出庭负责人许鑫基，该县副县长。委托代理人周文刚，该县依法行政办公室干部。委托代理人袁振林，甘肃通源律师事务所律师。第三人李锁文，男，汉族，1948年9月10日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省定西市岷县。委托代理人李亚科，男，汉族，1980年1月1日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省定西市岷县，系第三人之子。原告李红智、李平智不服被告岷县公安局治安行政处罚决定及被告岷县人民政府行政复议决定一案，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月17日立案后，于2018年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。原告李红智、李平智及其委托代理人李秀丽,被告岷县公安局出庭负责人李黎君、委托代理人王林红、孙建军,被告岷县人民政府出庭负责人许鑫基、委托代理人周文刚、袁振林,第三人李锁文及其委托代理人李亚科到庭参加诉讼。2018年1月31日，本院经审查后追加李锁文为第三人，同日向第三人送达了起诉状副本及应诉通知书；2018年3月9日，本院依法组织各方当事人进行庭前证据交换。本案现已审理终结。被告岷县公安局于2017年8月16日作出岷公（十）行罚决字〔2017〕30号《行政处罚决定书》。该决定书中查明：2017年7月18日10时许，原告李红智、李平智兄弟二人在自家门口砌墙时，第三人李锁文、曹兹凤夫妇因墙根有纠纷与二原告发生争吵并进而引发互相厮打，厮打过程中造成李平智、李锁文、曹兹凤及李锁文之孙李某某不同程度受伤。后经岷县公安局司法鉴定中心鉴定，李锁文、曹兹凤损伤程度均属轻微伤；岷县中医院出具伤情证明李平智伤情属背部软组织钝挫伤；李某某因伤情轻微，未做伤情证明和伤情鉴定。被告岷县公安局认定上述事实的依据有行为人陈述、受害人陈述、证人证言、伤情鉴定文书、户籍证明等证据。被告岷县公安局认为原告李红智、李平智、第三人李锁文的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二款（二）项之规定，决定对李锁文罚款200元，对李红智行政拘留14日并处罚款900元，对李平智行政拘留13日并处罚款800元。原告李红智、李平智不服，向被告岷县人民政府申请行政复议，被告岷县人民政府于2017年11月26日作出岷政复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》，认为被告岷县公安局作出的岷公（十）行罚决字〔2017〕30号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、内容适当，决定予以维持。原告李红智、李平智诉称，被告岷县公安局于2017年8月16日作出的岷公（十）行罚决字〔2017〕30号《行政处罚决定书》认定事实不清、处罚不公，理由如下：一、双方冲突的起因是第三人李锁文侵占二原告家的地方，过错在于第三人；二、原告方是在受到第三人李锁文攻击时被迫正当防卫；三、处罚决定中认定的厮打方式与事实不符；四、证人证言属被告岷县公安局捏造；五、被告岷县公安局在处罚过程中不让二原告陈述辩解；六、处罚决定对第三人李锁文处罚过轻，对另一名当事人曹兹凤没有处罚，显失公平。被告岷县人民政府于2017年11月26日作出的岷政复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》认定事实不清，理由如下：一、复议决定中认定原告与第三人双方存在纠纷的事实不存在，事情是由于第三人李锁文违反双方于2017年3月1日订立的《房屋地界协议》而引发的；二、原告方没有先动手打人，事实是二原告受到第三人攻击时进行正当防卫；三、李某某的CT诊断报告不是事发当日（2017年7月18日）做的，且诊断病情起因与原告无关；四、被告岷县公安局在处理过程中态度恶劣、方法粗暴，未让原告方陈述申辩，程序违法；五、认定事实所依据的证人证言是由被告岷县公安局凭空捏造。二原告认为自身合法权益受到严重侵害，向法院提出如下诉讼请求：1.依法撤销被告岷县公安局作出的岷公（十）行罚决字〔2017〕30号《行政处罚决定书》和被告岷县人民政府作出的岷政复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》；2.给予二原告相应的经济补偿；3.追究被告法律责任。原告在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据、依据：证据1、《房屋地界协议》。拟证明原告的房屋没有占用第三人的宅基地，但第三人阻止原告在自家房屋门口砌墙，第三人强行占用原告宅基地。证据2、照片四张。拟证明照片上的房屋归原告所属。证据3、岷县人民法院〔2017〕甘11**民初2070号民事判决书。拟证明该判决书与被告作出的处罚决定书认定的事实不一致，证明被告作出行政处罚认定事实不清。证据4、定西市中级人民法院〔2017〕甘11民终997号民事裁定书。拟证明证据3中的民事案件被定西市中级人民法院发回重审。证据5、岷政复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》。拟证明被告岷县人民政府没有查明事实，复议决定认定事实部分与客观事实不符。证据6、第三人李锁文民事起诉状。拟证明该诉状上的诉讼请求与行政处罚决定书查明的事实不符。证据7、岷公（十）行罚决字〔2017〕30号《行政处罚决定书》。拟证明被告岷县公安局的处罚决定显失公平。被告岷县公安局及被告岷县人民政府辩称，一、被告岷县公安局对原告李红智、李平智及第三人李锁文治安行政处罚决定一案认定事实清楚，适用法律正确，行政行为程序合法，处罚适当。2017年7月18日，原告李红智、李平智二人砌墙时，与第三人李锁文、曹兹凤夫妇因墙根权属纠纷发生争吵并引发伤害身体的行为，因案件属亲属间的纠纷，被告岷县公安局对该案进行调解时被二原告拒绝，被告岷县公安局遂依据当事人陈述、伤情鉴定文书、证人证言等证据认定案件事实，依照法定程序对双方作出行政处罚决定并送达，且该处罚决定均已履行完毕。二、被告岷县人民政府在复议过程中，依法认定客观事实，程序合法，适用法律正确。2017年9月29日，被告岷县人民政府收到原告二人的《行政复议申请书》后，依法予以受理并使用延期审查程序审查结案，书面审查了被告岷县公安局在法定答复期内提交的答复材料和证据依据，经报批程序后于2017年11月26日作出维持原行政行为的复议决定并送达。三、原告要求经济补偿的诉求，没有事实根据和法律依据。被告依法作出的行政处罚决定和行政复议决定，未侵害二原告的现实利益，二原告也未向法院提出能够支持其经济补偿请求的证据和依据。综上，请求法院驳回二原告的诉讼请求。被告岷县公安局及被告岷县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组证据：证据1、接处警登记表；证据2、受案登记表；证据3、处罚告知笔录；证据4、行政案件权利义务告知书；证据5、行政处罚审批表；证据6、伤情鉴定委托书；证据7、鉴定意见告知书；证据8、接受证据清单；证据9、行政拘留回执；证据10、行政拘留家属通知书；证据11、公安机关询问原告李红智视频光盘。本组证据拟证明被告岷县公安局依法对原告李红智、李平智及第三人李锁文殴打他人一案进行受理调查、伤情鉴定告知、处罚前告知、呈请处罚、作出行政处罚并送达，依法执行行政拘留等程序以及对当事人依法进行询问。第二组证据：证据12、2017年7月18日李红智询问笔录；证据13、2017年7月18日李平智询问笔录；证据14、2017年7月18日李锁文询问笔录；证据15、2017年7月18日曹兹凤询问笔录；证据16、2017年7月18日李某某询问笔录；证据17、2017年7月18日李娟杰询问笔录；证据18、2017年7月18日李秦召询问笔录；证据19、（岷）公（法医）鉴（临床）字〔2017〕421号曹兹凤法医鉴定文书、（岷）公（法医）鉴（临床）字〔2017〕422号李锁文法医鉴定文书、李平智伤情证明；证据20、李某某辨认笔录；证据21、李红智、李平智、李锁文、曹兹凤、李某某常住人口信息。本组证据拟证明被告岷县公安局对殴打60岁以上老人和不满14周岁儿童的违法行为人李红智、李平智作出行政处罚的事实依据。以及李锁文殴打他人作出行政处罚的事实依据。被告岷县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组证据：证据1、岷县人民政府复议决定书（附送达回执）。本组证据拟证明被告岷县人民政府依当事人申请，依法作出并送达了复议决定。第二组证据：证据2、复议立案审批表；证据3、行政复议申请及附件；证据4、立案受理通知书及送达回执。本组证据拟证明被告岷县人民政府在接收、立案、审查、结案、送达等环节程序合法，适用法律正确。第三组证据：证据5、公安答复材料及附件。本组证据拟证明岷县公安局查证申请人违法事实清楚、证据确实充分，被告岷县人民政府维持公安行政处罚决定具有事实和法律依据。第三人李锁文述称，原告李红智、李平智与第三人之间的《房屋地界协议》是真实有效的；2017年7月18日，原告二人殴打六十周岁以上老人李锁文、曹兹凤和未成年人李某某是客观存在的事实；被告岷县公安局对二原告作出的行政处罚事实清楚，于法有据。请求驳回原告的诉讼请求。第三人在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、《房屋地界协议》。拟证明第三人修建的房屋是在其宅基地上，原告二人的砌墙行为侵占了第三人的地界。证据2、岷公（十）行罚决字〔2017〕30号行政处罚决定书。拟证明被告岷县公安局作出的行政处罚公平公正。证据3、伤情鉴定文书。拟证明第三人李锁文的伤情鉴定结果与客观事实一致。证据4、甘肃省人民医院对李某某的检查报告单、医药费用明细。拟证明二原告打人是事实，并导致第三人住院治疗，花费了约6000元医药费。证据5、〔2017〕甘11**民初2070号民事判决书。拟证明该份判决书认定的事实清楚。证据6、照片四张。拟证明案发现场有土块，原告诉状中所称案发现场没有土块不属实。经庭前交换证据，被告岷县公安局对原告提交的证据质证如下：对于证据1、2、3、4、6的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联性，故不予认可；对于证据5、7的真实性、合法性、关联性均予以认可，但对其证明目的不认可，认为被告所作治安处罚决定和行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。被告岷县人民政府对原告提交的证据的质证意见同被告岷县公安局。第三人对原告提交的证据的证明目的均有异议，认为被告岷县公安局所作治安处罚决定及被告岷县人民政府所作行政复议决定中认定的事实符合客观事实。原告对被告岷县公安局提交的证据质证如下：对于第一组证据中的证据7、8、9、10不予认可，认为证据7、8原告本人没有见到；证据9、10证明被告岷县公安局对原告执行拘留时，并没有通知原告家属；对其他程序性证据无异议。对于第二组证据中的证据12、13、14、15、16、17、18均不认可，认为询问笔录中记载的情况与事实不符；对于证据19、20的真实性不予认可，认为原告本人并不知晓伤情鉴定及辨认的情况；对于证据21无异议。被告岷县人民政府、第三人对被告岷县公安局提交的证据均无异议。原告对被告岷县人民政府提交的证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的均无异议。被告岷县公安局、第三人对被告岷县人民政府提交的证据均无异议。原告对第三人提交的证据均不予认可，认为第三人提交的证据不客观、不真实，原告并没有先动手打人，只是正当防卫。被告岷县公安局、被告岷县人民政府对第三人提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1、2、3、4、6，只能证明原告与第三人之间存在民事纠纷，与本案不具有关联性，故本院不予采纳；原告提交的证据5、7因是行政机关制作，符合证据的”三性”，本院予以采纳。被告岷县公安局、被告岷县人民政府提交的证据，本院认为客观真实、来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，全部予以采信。第三人提交的证据1、4、5与本案不具有关联性，本院不予采纳；其他证据本院予以采纳。经审理查明，2017年7月18日，原告李红智、李平智兄弟二人砌墙时，与第三人李锁文、曹兹凤夫妇发生争吵并进而引发冲突，冲突造成原告李平智、第三人李锁文、曹兹凤及李锁文之孙李某某不同程度受伤。被告岷县公安局接案后，即至现场进行调查，对双方当事人及证人进行询问，后委托岷县公安局司法鉴定中心对伤者伤情进行鉴定。经鉴定，第三人李锁文、曹兹凤损伤程度均属轻微伤；岷县中医院出具的伤情证明，证明原告李平智伤情属背部软组织钝挫伤；李某某因伤情轻微，未做伤情证明和伤情鉴定。被告岷县公安局根据行为人陈述、受害人陈述、证人证言、伤情鉴定文书、户籍证明等证据，于2017年8月16日作出岷公（十）行罚决字〔2017〕30号《行政处罚决定书》，认为李红智、李平智、李锁文的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二款（二）项之规定，决定对李锁文罚款200元，对李红智行政拘留14日并处罚款900元，对李平智行政拘留13日并处罚款800元。原告李红智、李平智不服，向被告岷县人民政府申请行政复议。被告岷县人民政府于2017年9月29日收到原告的《行政复议申请书》后，依法予以受理并使用延期审查程序审查结案，书面审查了被告岷县公安局在法定答复期内提交的答复材料和证据依据，经报批程序后于2017年11月26日作出岷政复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》，认为被告岷县公安局作出的岷公（十）行罚决字〔2017〕30号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、内容适当，决定予以维持。该处罚决定已履行完毕。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条”国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、《中华人民共和国行政处罚法》第十七条”法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”及《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第二款”本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站”之规定，作为县级人民政府公安机关，被告岷县公安局依法享有对本行政区域内的治安工作进行管理和行政处罚的职权。被告岷县公安局按照《公安机关办理行政案件程序规定》，经过受案、询问、检查、鉴定、辨认、证据保全等程序办理行政案件，其作出治安行政处罚决定的行为主体适格、事实清楚、证据充分，程序合法。原告提出案件起因是第三人所致和厮打过程与事实不符的主张，与在卷证据所证明的客观事实相悖，且不影响伤害结果已然发生的既成事实，此主张本院不予认可；原告提出证人证言属公安机关捏造的主张，因证人证言是被告岷县公安局受案后现场调查询问时制作，能客观反映现场情况，此主张本院不予采纳；原告关于公安机关执法时态度不好、方式粗暴的主张，因无证据支持且不影响本案定性，故本院亦不予采信。据上所述，本院决定对被告岷县公安局作出的岷公（十）行罚决字〔2017〕30号《行政处罚决定书》予以维持。被告岷县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，经过受理申请、调查取证、集体讨论、作出决定等行政复议程序后对被告岷县公安局作出的行政处罚决定予以维持，其行政复议行为有相应的事实和法律依据支持，其作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律依据正确、符合法定程序，本院决定对被告岷县人民政府作出的岷政复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》亦予以维持。故原告提出依法撤销被告岷县公安局作出的岷公（十）行罚决字〔2017〕30号《行政处罚决定书》和被告岷县人民政府作出的岷政复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。原告关于给予其经济补偿和追究被告法律责任的诉求，不属本案审查范围，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李红智、李平智的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李红智、李平智负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长李青审判员姜涛审判员李志霞二〇一八年四月十九日书记员刘路【附适用的法律条文】《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。