安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2018)皖行终386号上诉人（一审第三人）柯化东，男，1963年4月28日出生，汉族，住安徽省灵璧县。委托代理人王成艳，安徽黄淮律师事务所律师。被上诉人（一审原告）朱图，男，1967年6月13日出生，汉族，住安徽省灵璧县。一审被告灵璧县人民政府，住所地安徽省灵璧县政务新区，组织机构代码00320046-2号。法定代表人曾超，该县县长。上诉人柯化东因朱图诉灵璧县人民政府土地承包经营权行政登记一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2017）皖13行初200号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。朱图在一审中诉称，朱图与柯化东均系灵璧县黄湾镇单营村村民。2016年，灵璧县人民政府为朱图户颁发了承包合同编号为X的《农村土地承包经营权证》，将位于灵璧县黄湾镇单营村魏巷组，包含九座坟北节1.11亩在内的总面积为20.1亩的土地确定由朱图承包经营。之后，灵璧县人民政府又为柯化东户颁发了承包合同编号为X的《农村土地承包经营权证》，将已经确定由朱图承包的九座坟北节1.11亩土地登记为柯化东户承包经营。灵璧县政府为柯化东颁证的行为违反法律规定，侵害了朱图合法权益，请求依法撤销灵璧县政府为柯化东户颁发的承包合同编号为X的《农村土地承包经营权证》。一审法院审理查明，朱图与柯化东均系灵璧县黄湾镇单营村村民。2016年8月18日，灵璧县人民政府为朱图户颁发了承包合同编号为X的《农村土地承包经营权证》，将位于灵璧县黄湾镇单营村魏巷组，包含九座坟北节1.11亩在内的总面积为20.1亩的土地确定由朱图户承包经营。同日，灵璧县政府又为柯化东户颁发了承包合同编号为X的《农村土地承包经营权证》，将已经确定由朱图户承包的九座坟北节1.11亩土地登记为柯化东户承包经营。一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十二条规定，乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：（一）查验申请人提交的有关材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时地登记有关事项；（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。本案中，灵璧县人民政府提供的登记档案中的《农村土地（耕地）承包合同》上载明柯化东承包土地，面积总计为18.99亩，并不包括九座坟北节1.11亩。而灵璧县人民政府为柯化东户颁发的承包合同编号为X的《农村土地承包经营权证》包含九座坟北节1.11亩，总面积为20.1亩，登记承包经营权超出承包合同书范围。且九座坟北节1.11亩土地已于2016年8月18日先行登记在朱图户承包合同编号为X的《农村土地承包经营权证》中，再次为柯化东登记属于重复登记。以上情况说明灵璧县人民政府未履行上述职责，颁证事实不清、程序违法，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决：撤销被告灵璧县人民政府于2016年8月18日为柯化东户颁发承包合同编号为X的《农村土地承包经营权证》的登记行为。案件受理费50元，由被告灵璧县人民政府负担。柯化东上诉称，1、其自1995年二轮土地承包时即实际承包经营争议土地，有二轮承包土地丈量的“原始弓口”为证，朱图也一直未提出过异议，2016年确权颁证时，由于发包方将争议土地错误登记在朱图名下，一审却撤销了上诉人的承包经营权证，违背客观事实；2、其与朱图的承包经营权证均系2016年8月18日颁发，一审认定朱图的承包经营权证是先颁发，给上诉人颁证是重复颁证，适用法律错误。请求撤销一审判决，改判驳回朱图的诉讼请求。朱图和灵璧县人民政府未向本院提交书面答辩和陈述意见。灵璧县人民政府在举证期限内向一审法院提供如下证据：1、土地承包经营权摸底调查表；2、土地承包经营权登记申请书；3、承包方调查表；4、承包地块调查表；5、农村土地承包经营权公示结果归户表；6、农村土地承包经营权证登记簿；7、地块示意图；8、农户户籍资料、身份证复印件、委托书；9、农村土地承包合同书；10、灵璧县黄湾镇单营村村民委员会证明、九座坟北节地块四至人员签名证明、单营村出具的该村原始土地资料、灵璧县财政补贴印卡、灵璧县政府办公室文件。以上证据证明灵璧县人民政府为柯化东颁发土地证不仅经过了法定的摸底调查、公示等程序，且有承包合同书、柯化东身份资料、户籍资料，同时又根据调查的误登漏登的信息进行更正，在充分调查的基础上，通过该村委会的确认，依照法定程序为柯化东颁证，颁证事实清楚、证据合法。朱图向一审法院提供如下证据：1、柯化东农村土地承包经营权证，证明经确权的地块是5块，亩数是20.1亩，确权地块包含了九座坟北节的1.11亩土地以及该地块的四至情况；2、柯化东土地承包经营权确权登记颁证农户档案，证明确权的地块是四块，亩数是18.99亩，土地证登记簿上确权的土地不包括九座坟北节的1.11亩土地；3、朱图土地承包经营权确权登记颁证农户档案，证明确权的地块是九块，亩数是20.1亩，登记簿上确权的地块包含了九座坟北节的1.11亩土地，及该地块四至情况；4、朱图的农村土地承包经营权证，证明朱图土地证与档案登记相符，均包含诉争的九座坟北节的1.11亩土地。柯化东向一审法院提供如下证据：1、1995年位巷生产小组承包土地到户账簿，证明九座坟北节地二轮承包时系柯化东承包；2、证明六份，证明涉案九座坟北节地1.11亩由柯化东承包，发包方负责人顾宗厚因失误错误测量给朱图，后经村调解主任朱守业多次调解未果；3、柯化东农村土地承包经营权证，证明涉案土地承包经营权人为柯化东。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第十五条规定，当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。农村土地承包经营权自承包合同生效时设立。在土地承包经营权设立后，主管部门应向权利人发放证书并登记造册，确认土地承包经营权。该登记造册在性质上系一种行政确认，并不具有物权创设效力。土地承包经营权证应与土地承包合同相一致，二者不一致时，一般应以承包合同内容为准。本案中，2016年8月5日，柯化东与灵璧县黄湾镇单营村魏巷组签订的《农村土地（耕地）承包合同》中，柯化东承包土地共计四块，面积总计为18.99亩，并不包括争议地块九座坟北节1.11亩。2016年8月18日灵璧县人民政府为柯化东颁发的《农村土地承包经营权证》中，柯化东承包土地共计五块，面积总计为20.1亩，包含了争议地块九座坟北节1.11亩。因此，灵璧县人民政府为柯化东颁发编号为X的《农村土地承包经营权证》主要依据不足，一审判决撤销涉案颁证行为并无不当。柯化东上诉称其二轮承包时即享有涉案争议土地的承包经营权，本次确权登记时由于发包方错误，导致将争议土地发包给朱图，并导致争议土地的承包经营权被登记在朱图名下。对此，本院认为，柯化东若对有关土地承包合同存在异议，可依法通过民事诉讼途径解决，待争议地块的承包经营权关系确定后，再行申请办理登记颁证。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，判决撤销涉案颁证行为并无不当，依法应予维持。柯化东的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人柯化东负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一八年四月二十日书记员  刘 琳附：本判决适用的相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。