广东省佛山市高明区人民法院行 政 判 决 书（2013）佛明法行初字第5号原告黄＊琴，女，1979年3月21日出生，汉族，住＊＊＊＊。原告区＊珺，女，2005年8月26日出生，汉族，住址同上。法定代理人黄＊琴，系其母亲。两原告的委托代理人区＊光，系原告黄＊琴的丈夫。被告佛山市高明区荷城街道办事处，住所地＊＊＊＊。法定代表人谭＊业，该办事处主任。委托代理人关＊彬、李＊，该办事处工作人员。第三人佛山市高明区荷城街道照明社区居民委员会横江经济合作社，住所地＊＊＊＊＊。社长区＊权。原告黄某琴、区某珺不服被告佛山市高明区荷城街道办事处行政处理一案，于2013年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2013年1月月21日立案受理后，于同月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市高明区荷城街道照明社区居民委员会横江经济合作社（下简称“横江经济社”）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年3月11日公开开庭审理了本案。原告黄＊琴及两原告委托代理人区＊光、被告的委托代理人李＊到庭参加了诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参与诉讼。本案现已审理终结。被告佛山市高明区荷城街道办事处于2012年11月5日作出荷办行决（2012）152号行政处理决定书，责令第三人分别向原告黄＊琴、区＊珺支付2007年的土地分配款各3000元，对两原告申请的2006年12月13日前的分配未予支持。被告于2013年1月30日向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.行政处理决定书，证明原、被告争议的具体行政行为；2.两原告提交的身份证、户口簿复印件和申请书，证明两原告申请行政处理的事项和原告与第三人的关系；3.第三人2005年至2007年土地款分配的财会凭证，证明原告请求的分配款，其中有3000元是发生在2007年，其余均发生在2006年12月13日前；4.《广东省农村集体经济组织管理规定》中共广东省办公厅、广东省人民政府办公厅《转发﹤省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见﹥的通知》，证明被告作出具体行政行为的法律依据。两原告质证后对证据的真实性均无异议，但认为被告没有对两原告申请的2005年至2006年的土地款分配进行处理不合法。两原告诉称，针对第三人侵害两原告合法利益一事，被告之前已经作出一次处理决定，支持了两原告2010年的土地款分配请求。现被告依据法院生效判决对两原告2010年前的土地补偿款分配申请进行处理本合法，但其仅支持两原告2007年的土地款分配各3000元，对其他的申请事项不予处理不合法，故请求法院判令：一、撤销被告作出的荷办行决（2012）152号行政处理决定书的第三项内容并责令被告对两原告的该项申请重新作出处理；二、本案的受理费由被告承担。原告在诉讼中提供证据如下：1.第三人出具的证明，证明第三人在2006年12月向社员每人分配1000元；2.2005年6月30日的内部付款凭证、分配名单及分配审批表，证明2006年分配的每人1000元是村提留地补偿金；3.（2008）佛中法民五终字第49号民事判决书，证明2006年第三人确实向社员每人分配1000元。被告质证后对证据的真实性均无异议，但认为该分配申请发生在2004年，不能证明分配行为发生在2006年12月13日以后。被告辩称，被告作出的行政处理决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，应予维持。行政机关处理涉及农村集体经济组织成员纠纷始于2006年12月13日省政府转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办（2006）142号文）之时，在此之前，法律并未明确授权被告对该类纠纷进行直接的处理，故两原告申请被告责令第三人支付其2005年至2006年12月的土地补偿款分配无法律依据，被告未予处理合法合理。第三人未提交书面意见亦未到庭参加诉讼。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据，原告均无异议，本院认为其证据均与本案有关联性，故予以采信。原告提供的证据2是在第三人出具证明（原告的证据1）后到有关部门复印取得，与其在开庭前申请法院调取证据的内容一致，故本院对于原告的证据调取申请不再审查。从该证据来看，原告主张的2006年12月提留地补偿金的分配，无论其集体讨论通过程序，相关职能部门的审批还是内部付款行为均发生在2005年，本院认为该1000元的分配时间应以集体经济组织的会议决议经相关部门审批通过的时间为准，其分配到个人账户的具体时间不能作为分配的时间点，原告所举得证据1、2不能证明其主张，本院不予采信；同样原告的证据3亦不能证明该1000元的分配发生在2006年12月13日前，故本院亦不予采信。经审理查明，原告黄＊琴与横江村村民区＊光登记结婚将户口迁入横江村。2005年8月26日，原告区＊珺出生，后落户横江村。2005年至2010年期间，横江村进行了多次的土地补偿款分配，其中农业人口每人共分配41000元。原告黄＊琴获得分配3000元，原告区＊珺未获分配。2012年2月13日，被告作出荷办行决（2012）3号行政处理决定书，认定两原告具有第三人的成员资格并支持了两原告2007年至2010年的土地租金分配及医疗补助的请求，对土地补偿款的分配申请未予处理。两原告不服，起诉至法院，本院审理后判决撤销被告未予处理的部分，责令其限期内对两原告关于土地补偿款分配的申请重新作出处理。2012年11月5日，被告作出荷办行决（2012）152号行政处理决定书，支持了两原告2006年12月13日后的分配申请每人各3000元，但对2006年12月13日前的分配申请未予处理。两原告对此不服，起诉至法院，请求法院对该处理决定书的第三项内容予以撤销。本院认为，在法院判决责令被告对两原告关于土地补偿款分配申请重新作出处理决定后，被告进行了相应的调查取证并作出荷办行决（2012）152号行政处理决定书，是其履行生效判决的行为，对此本院予以确认。原告主张除被告已经查明的五次合共40000元的土地补偿款分配外，第三人在2006年12月还向社员每人分配1000元，由于原告所举的证据无法证明该事实，故本院对此主张不予支持。另外，原、被告双方对于被告就原告关于2006年12月13日前的土地补偿款分配请求不予处理是否合法存在争议。本院认为农村集体土地承包和集体收益分配属于村民自治的范畴，乡镇人民政府对村民自治具有的是指导、监督和调解的职权。在中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅发布粤委办（2006）142号文前，法律法规并未赋予基层人民政府就该类纠纷直接作出行政处理的职权。现两原告主张的土地补偿款分配发生在被告确认两原告具有第三人的社员资格前，且已分配完毕。根据法不溯及既往及尊重历史的原则，被告对两原告所主张粤委办（2006）142号文实施前已经发生的土地补偿款分配不予处理，并无不妥。原告认为被告有权处理该纠纷的主张，本院不予支持。综上原告请求撤销被告的处理决定无理，本院不予支持。因此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告黄＊琴、区＊珺的诉讼请求。本案受理费50元，由原告黄＊琴、区＊珺承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  梁小平审判员  梁超文审判员  邓文凤二〇一三年三月十五日书记员  高慧玲附相关法律条文：中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》的通知（粤委办（2006）142号）。