湖北省应城市人民法院刑 事 判 决 书（2013）鄂应城刑初字第00237号公诉机关应城市人民检察院。被告人卢某，中共党员，应城市林业局项目办副主任。辩护人杨雄刚，湖北横空律师事务所律师。被告人廖某，中共党员，应城市林业局绿化造林股股长。辩护人张鹏，湖北诚拓律师事务所律师。上列二被告人因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年6月24日经应城市人民检察院决定取保候审。2013年11月5日经本院决定取保候审。应城市人民检察院以应检刑诉（2013）232号起诉书指控被告人卢某、廖某犯玩忽职守罪，于2013年11月1日向本院提起公诉。本院审查后于同日决定受理，并依法组成合议庭，于2013年11月19日、12月18日公开开庭审理了本案。应城市人民检察院指派检察员万霞出庭支持公诉，被告人卢某、廖某及其辩护人张鹏、杨雄刚均到庭参加诉讼。现已审理终结。应城市人民检察院指控：2002年应城市林业局根据国家政策的要求成立了应城市退耕还林领导小组办公室。为了正确实施国家对于退耕还林的政策，2009年至2012年期间应城市林业局作为对退耕农户兑现补助政策验收直接部门，对应城市退耕还林情况展开检查验收，按区域成立了两个验收组，并下发了验收方案文件和验收合格表，要求验收组成员验收合格后在表格上签名。时任应城市林业局项目办副主任的被告人卢某和应城市林业局绿化造林股股长的被告人廖某分别为两个验收组负责人。在2009年至2012年的验收工作中，被告人卢某负责田店镇的退耕还林检查验收工作。被告人卢某身为该验收组负责人，仅检查此项目的种植面积和苗木成活率，没有认真检查此项目是否符合退耕还林相关政策，而通过了验收，致使田店镇田店村、王店村、长李村、汪凡村、潘马村田某乙、田某丙等人将尚未承包到户的荒山虚报为退耕还林项目，四年共计非法套取国家退耕还林钱粮补助资金586275元，造成国家专项资金流失。在2009年至2012年的验收工作中，被告人廖某负责杨岭镇的退耕还林检查验收工作。被告人廖某身为验收组负责人，仅检查此项目的种植面积和苗木成活率，没有认真检查此项目是否符合退耕还林相关政策，而通过了验收，致使杨岭镇棉田村、翟河村、孙岭村、潘集村、团山村、联建村刘某甲、毛某甲等人将尚未承包到户的荒山虚报为退耕还林项目，四年共计非法套取国家退耕还林钱粮补助资金552930元，造成国家专项资金流失。针对上述事实，公诉人当庭宣读或出示了证人证言，户籍证明、任职文件、账务材料、验收资料等有关书证及被告人卢某、廖某的供述和辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人卢某、廖某身为国家机关工作人员，在履行对国家项目兑现监管职能的过程中，不认真履行职责，致使国家项目资金遭受重大流失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人卢某、廖某对指控的罪名及犯罪事实均无异议，并当庭自愿认罪。被告人卢某的辩护人提出的辩护意见是：1、起诉书指控被告人卢某“没有认真检查此项目是否符合退耕还林相关政策”和“致使田店镇田店村、王店村、长李村、汪凡村、潘马村的田某乙、田某丙等人将尚未承包到户的荒山虚报为退耕还林项目”证据不足；2、当庭自愿认罪，真诚悔罪。被告人廖某的辩护人提出的辩护意见是：1、认定农户土地属未承包的荒地证据不足；2、被告人廖某当庭认罪、真诚悔罪，具有酌定从轻处罚情节。被告人卢某、廖某的辩护人还提供了相关承包合同复印件。经审理查明：2002年应城市林业局根据国家政策的要求成立了应城市退耕还林领导小组办公室。为了正确实施国家对于退耕还林的政策，2009年至2012年期间应城市林业局作为对退耕农户兑现补助政策验收直接部门，对应城市退耕还林情况展开检查验收，并按区域成立了两个验收组，下发了验收方案文件和验收合格表，要求验收组成员验收合格后在表格上签名。时任应城市林业局项目办副主任的被告人卢某和应城市林业局绿化造林股股长的被告人廖某分别为两个验收组负责人。在2009年至2012年的验收工作中，被告人卢某负责田店镇的退耕还林检查验收工作。被告人卢某身为该验收组负责人，仅检查此项目的种植面积和苗木成活率，没有认真检查此项目是否符合退耕还林相关政策，致使田店镇田店村、王店村、长李村、潘马村等村土地承包人田某乙、田某丙、丁某、张某甲、张某乙、王某己等六人所承包的荒坡荒山，在不符合退耕还林补贴政策的情况下，通过验收合格，四年共计非法套取国家退耕还林钱粮补助资金人民币337865元，造成国家专项资金流失。在2009年至2012年的验收工作中，被告人廖某负责杨岭镇的退耕还林检查验收工作。被告人廖某身为验收组负责人，仅检查此项目的种植面积和苗木成活率，没有认真检查此项目是否符合退耕还林相关政策，致使杨岭镇棉田村、翟河村、孙岭村、潘集村、团山村、联建村等村土地承包人刘某甲、毛某乙、张某丙、孙某甲、王某甲、胡某、桂某苟等人所承包的荒坡荒山，在不符合法律法规规定退耕还林补贴政策的情况下通过验收，四年共计非法套取国家退耕还林钱粮补助资金人民币323050元，造成国家专项资金流失。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：一、证人证言1、证人王某乙的证言证实：王某乙系应城市田店镇王店村主任，该证言证实村里承包给田某丙的土地是村里的机动土地，原先有人种过粮食，后来没有人种了，林业局叶某带两个年轻人进行过检查验收，叶某问过该土地性质。2、证人王某丙的证言证实：王某丙系王店村党支部书记，该证言证实村里承包给田某丙的102亩土地属荒山，田某丙一直都在享受国家退耕还林政策，林业局检查验收人员知道承包给田某丙的土地是荒山。3、证人陈某甲苟的证言证实：陈某甲苟系田店镇汪凡村党支部书记，该证言证实国家实施退耕还林政策后胡某、樊某乙、樊某在村里承包了退耕还林工程，2007年1月，胡某承包了村里29户360亩休耕地，2007年7月26日还承包了300亩河滩荒地。樊某乙、樊某也是承包的两块荒地，他们都与村里签订了承包合同的。胡某承包了村里29户360亩休耕地属于集体土地，实际上报的29户并不是360亩土地的承包人，是为应付上级检查，林业局每年派人下来检查验收，他们应该知道是未分配到户的集体土地，胡某承包前这360亩土地一直荒着，林业局没有人询问土地性质。4、证人王某丁的证言证实：田店镇汪凡村承包给胡某360亩土地在承包前一直是荒地，当时为了完成退耕还林任务才将这360亩土地分给29户农户名下，因29户农户不相信退耕还林政策，不想植树造林，所以村里将土地收回承包给胡某，林业局没有人对该土地性质进行核查。5、证人田某甲的证言证实：村里以田某乙、田某丙的名义各承包的30亩土地作为退耕还林工程，享受国家退耕还林政策，这两块土地在承包前一直是荒山，退耕还林补贴由田某丙到镇财政所领取，村里开具收据，作为村里的收入，用于日常开支了，村里向林业局验收组反映了这60亩土地是荒山。6、证人田某乙、田某丙的证言证实：村里以田某乙、田某丙的名义各承包的30亩土地作为退耕还林工程，享受国家退耕还林政策，这两块土地在承包前一直是荒山，退耕还林补贴由田某丙到镇财政所领取，村里开具收据，作为村里的收入，用于日常开支了，林业局验收人员应该知道两块地是荒山。7证人何某甲的证言证实：长李村以何某甲、何冬锋、王想美、李树林、李光清、姚小中、王青松七个人名义承包了村里400亩荒山，作为退耕还林工程，享受国家退耕还林补贴政策，财政所将补贴打到七个人账上，然后，七个人将款取出交村里入账，作为村里的收入。2008年之后，村里将这400亩及另外增加的300亩荒山承包给丁某，村里向验收组反映了该土地是荒山。8、证人潘某甲的证言证实：潘马村以张某辛、张某壬、王某己三个人名义承包了村里175亩荒山，作为退耕还林工程，享受国家退耕还林补贴政策，财政所将补贴打到三个人账上，然后，三个人将款取出交村里入账，作为村里的收入，村里向验收组反映了该土地是荒山。9、证人田某丙的证言证实：2004年，田某丙承包了王店村102亩荒山、荒坡植树，每年都在享受退耕还林补贴，林业部门每年都派人检查核实，一般是叶某、林业局的张局长和卢工来检查核实。10、证人胡某的证言证实：2003年胡某承包了汪凡村360亩荒地植树，但胡某自己只种了200亩，另160亩转租给王某庚，胡某每年都在领取退耕还林补贴，林业局每年都派人下来检查核实，当时这360亩退耕还林地是以该村29户农民的名义进行承包后转包给胡某的。11、证人刘某丁的证言证实：2003年刘某丁、毛某己分别承包了杨岭镇棉田村69亩、24亩荒地植树，每年都在享受退耕还林补贴，林业局每年都下来人检查核实，都是杨岭镇林业站的兰某带领林业局的人来检查。12、证人毛某丙的证言证实：2003年毛某丙承包了杨岭镇棉田村24亩荒地植树，每年都在享受退耕还林补贴，林业局每年都下来人检查核实，都是杨岭镇林业站的兰某带领林业局的人来检查。13、证人孙某丁的证言证实：杨岭镇孙岭村村民孙某丙承包了120亩左右土地进行退耕还林，其中40多亩是水田，其余的都是荒山，上面有两次检查，但没有通过村里。14、证人孙某丙的证言证实：孙某丙承包了村里121亩土地植树，有40亩水田，其余都是荒山，每年都领取退耕还林补贴，杨岭镇林业站和林业局每年都来人检查。15、证人蔡某的证言证实：杨岭镇蔡杨村的杨某乙承包了村里216亩土地植树，大概20亩荒山，其余都是水田，杨某甲每年都领取退耕还林补贴。16、证人桂某的证言证实：桂某、胡某承包了杨岭镇团山村土地植树，桂某承包了80亩、胡某承包了239亩，全部是荒山，每年都在领取退耕还林补贴，林业局每年都派人检查。17、证人张某己的证言证实：张某己、金某乙、金某甲承包了团山村土地植树，后来转包给胡某，都是集体荒地，补贴一直都是胡某在领取，每年林业局检查验收时没有检查承包和转让合同，也没有了解土地性质。18、证人胡某的证言证实：胡某在杨岭镇承包土地进行植树，面积239亩，实际只有149亩。胡某在周边花钱租了些地，到现在实际也只有183亩，全部是荒山，领取了部分退耕还林补贴，另有20几亩因承包面积不够，一直没有享受退耕还林补贴。同时胡某还证实接手转包的张某己、金某乙、金某甲239亩土地，有17、18亩是荒地，其余全部是荒山，种植期间林业局检查时没有对土地性质进行核查，只对上报面积和种植情况进行核查。19、证人孙某甲的证言证实：孙某甲、张某丙、王某甲承包了杨岭镇潘集村土地进行植树，其中孙某甲30亩、张某丙30亩、王某甲22亩，土地性质全部是荒山，每年都领取退耕还林补贴，林业局检查验收时只检查存活、除草、管控等情况。20、证人黄某的证言证实：杨岭镇翟河村张某庚、张某癸承包了村里的土地进行退耕还林工程，其中张某丁172亩、张某戊50亩，这些土地性质全部是荒山，每年领取种植补贴，林业局检查验收时只检查存活、除草、管控等情况。21、证人王某戊的证言证实：王某戊承包了杨岭镇潘集村22亩土地进行植树，土地性质全部是荒山，每年都领取退耕还林补贴，林业局检查验收时只检查存活、除草、管控等情况。22、证人张某庚的证言证实：张某庚承包了杨岭镇翟河村的172亩土地进行退耕还林工程，这些土地性质有荒山，也有水田，每年领取种植补贴，林业局每年都检查验收。23、证人丁某的证言证实：丁某承包了田店镇长李村400亩荒山进行退耕还林工程，林业局每年验收合格的260亩在享受退耕还林补贴，当时这400亩是从另外七个人手中转租的。24、证人叶某的证言证实：田店镇退耕还林工程都是林业局负责验收，分管领导是张某己，主要是卢某负责，补贴也是由局里负责核实发放，个承包户的承包合同等档案资料全部由局里负责管理25、证人兰某的证言证实：杨岭镇退耕还林工程都是林业局负责验收，分管领导是张某己，主要负责人是李某丙和卢某，补贴也是由局里负责核实发放，承包户的承包合同等档案资料全部由局里负责管理。26、证人张某己的证言证实：每次检查分成两个组进行，组长是廖某、卢某，他们将检查的结果向其汇报，他们每个人对各自检查的项目面积数据负责。检查验收专班人员的职责是对照作业设计的地块，核实每个小班的成活率和保存面积，还有每年新造林地块的成活率和面积，卢某和廖某在2009年至2012年检查验收工作中，没有提出过不符合退耕还林政策补贴标准的地块和面积，张某己在工作中也没有对他们提出这样的要求，因为这1万亩有专门的作业设计和林权证，局里有验收方案，工作中按验收方案进行。2011年退耕还林验收台账是以2010年检查验收结果为依据建立的，在5月份上报市财政局，检查验收是在9月份进行的，2012年退耕还林验收台账是以2011年检查验收结果为依据建立，在4月份上报市财政局，检查验收是在10月份进行的。张某己当时征得魏局长同意后，安排卢某具体办理的。27、证人陈某乙的证言证实：退耕还林补贴款由林业局将验收合格的数据台账上报应城市财政局农业股，农业股将林业局上报的数据交财政局相关领导审核同意发放后，农业股将相关补贴资金发放到相应的财政所，在由个乡镇财政所将退耕还林补贴直接发放到个农户在信用合作社的账户上。28、证人何某乙丙的证言证实：退耕还林补贴资金的发放，首先经过林业局退耕还林验收专班对各承包后的情况检查验收合格后，建立数据台账，经局分管领导审批签字后交财务室，再由财务室将台账数据上交市财政局农业股，验收台账有相关验收人员签字。二、书证1、户籍证明证实：被告人卢某出生于1973年10月3日、被告人廖某出生于1972年9月15日，以及二被告人的民族、籍贯、住址等基本情况。2、主体身份材料（1）被告人廖某的主体身份材料A、大中专毕业生分配介绍信证实：1997年6月27日，经应城市毕业生分配办公室分配介绍被告人廖某到应城市林业局工作。B、干部履历表、干部任免审批表证实：2003年12月23日经应城市人事局审批同意任命被告人廖某为应城市林科所所长。（2）被告人卢某主体身份材料A、干部履历表、应城市机关事业单位工作人员年度考核登记表证实：2005年10月至案发期间，被告人卢某在应城市林业局工作，2007年、2008年、2009年经应城市人事局考核分别为合格、优秀等次；2010年、2011年经应城市人力资源和社会保障局考核分别为合格等次。B、事业单位聘用合同证实：2011年12月1日，应城市林业局聘用被告人卢某在林业站从事技术岗位。3、账务材料证实：2009年至2012年退耕还林补助款发放情况。4、退耕还林检查情况统计表证实：（1）经被告人卢某验收确认合格面积，2009年，田某乙48亩、田某丙61亩、丁某266亩、胡某360亩、张某甲14亩、张某乙48亩、王某己22亩；2010年，田某乙48亩、田某丙61亩、丁某286亩、胡某354亩、张某甲14亩、张某乙48亩、王某己22亩；2011年，田某乙48亩、田某丙80亩、丁某286亩、胡某360亩、张某甲14亩、张某乙48亩、王某己22亩；2012年，田某乙48亩、田某丙80亩、丁某286亩、胡某360亩、张某甲14亩、张某乙48亩、王某己22亩。（2）经被告人廖某验收确认合格面积：2009年，刘某甲69亩、毛某乙24亩、张某戊50亩、张某丁172亩、孙某丙121亩、张某丙30亩、孙某甲30亩、王某甲30亩、胡某230亩、桂某苟50亩；2010年，刘某甲69亩、毛某乙24亩、张某戊50亩、张某丁172亩、孙某丙121亩、张某丙30亩、孙某甲30亩、王某甲22亩、胡某230亩、桂某苟50亩；2011年，刘某甲69亩、毛某乙24亩、张某戊50亩、张某丁172亩、孙某丙121亩、张某丙30亩、孙某甲30亩、王某甲22亩、胡某230亩、桂某苟50亩；2012年，刘某甲69亩、毛某乙24亩、张某戊50亩、张某丁172亩、孙某丙121亩、张某丙30亩、孙某甲30亩、王某甲22亩、胡某230亩、桂某苟50亩。5、验收兑现台账证实：（1）应城市退耕还林领导小组上报田店镇涉案退耕还林田亩和补助款：2009年，田某乙面积48亩、金额11040元，田某丙面积61亩、金额14030元，丁某266亩、金额61180元，胡某360亩、金额82800元，张某甲面积14亩、金额3220元，张某乙面积48亩、金额11040元，王某己面积22亩、金额5060元；合计金额188370元。2010年，田某乙面积48亩、金额11040元，田某丙面积61亩、金额14030元，丁某面积286亩、金额65780元，胡某面积354亩、金额81420元，张某甲面积14亩、金额3220元，张某乙面积48亩、金额11040元，王某己面积22亩、金额5060元；合计金额191590元。2011年，田某乙面积48亩、金额6000元，田某丙面积61亩、金额7625元，丁某面积286亩、金额35750元，胡某面积354亩、金额44250元，张某甲面积14亩、金额1750元，张某乙面积48亩、金额600元，王某己面积22亩、金额2750元；合计金额104125元。2012年，田某乙面积48亩、金额600元，田某丙面积80亩、金额10000元，丁某面积286亩、金额35750元，胡某面积360亩、金额45000元，张某甲面积14亩、金额1750元，张某乙面积48亩、金额6000元，王某己面积22亩、金额2750元；合计金额107250元。（2）应城市退耕还林领导小组上报杨岭镇涉案退耕还林补助款：2009年，刘某甲面积69亩、金额15870元，毛某乙面积24亩、金额5520元，张某戊面积50亩、金额11500元，张某丁面积172亩、金额39560元，孙某丙面积121亩、金额21005元，张某丙面积30亩、金额6900元，孙某甲面积30亩、金额6900元，王某甲面积22亩、金额5060元，胡某面积230亩、金额52900元，桂某苟面积50亩、金额11500元。2010年，刘某甲面积69亩、金额15870元，毛某乙面积24亩、金额5520元，张某戊面积50亩、金额11500元，张某丁面积172亩、金额39560元，孙某丙面积121亩、金额21005元，张某丙面积30亩、金额6900元，孙某甲面积30亩、金额6900元，王某甲面积22亩、金额5060元，胡某面积230亩、金额52900元，桂某苟面积50亩、金额11500元。2011年，刘某甲面积69亩、金额8625元，毛某乙面积24亩、金额3000元，张某戊面积50亩、金额6250元，张某丁面积172亩、金额21500元，孙某丙面积121亩、金额15125元，张某丙面积30亩、金额3750元，孙某甲面积30亩、金额3750元，王某甲面积22亩、金额2750元，胡某面积230亩、金额28750元，桂某苟面积50亩、金额6250元。2012年，刘某甲面积69亩、金额8625元，毛某乙面积24亩、金额3000元，张某戊面积50亩、金额6250元，张某丁面积172亩、金额21500元，孙某丙面积121亩、金额15125元，张某丙面积30亩、金额3750元，孙某甲面积30亩、金额3750元，王某甲面积22亩、金额2750元，胡某面积230亩、金额28750元，桂某苟面积50亩、金额6250元。6、《退耕还林条例》第三十五条规定：国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。第三十六条规定：尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林补助款。第四十三条规定：退耕土地还林后，在规定的补助期限内，县级人民政府应当组织有关部门及时向持有验收合格证明的退耕还林者一次性付清该年度生活补助费。第四十四条规定：任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食。《退耕还林工程建设检查验收办法》第十三条规定：县级自查以小班为单位进行，对年度工程地块和对上年度补植地块全面检查验收，其中包括对退耕还林实施方案和施工作业设计文件以及合格面积等。7、应城市林业局文件、2009至2012年造林检查验收方案证实：应城市林业局于2002年11月29日成立了应城市退耕还林工程工作领导小组办公室。被告人廖某2009年至2012年负责杨岭镇退耕还林检查验收，被告人卢某2009年至2012年负责杨河镇镇退耕还林检查验收。8、土地承包合同书、土地承包协议、公证书（1）甲方应城市田店镇王店村村委会与乙方田某丙签订的土地承包合同及公证书证实：2004年1月，田某丙承包的王店村102亩荒山用于植树造林。（2）发包人长李村委会与承包人丁某签订的荒山承包合同及公证书证实：2008年11月28日，丁某承包的长李村委会700亩荒山。（3）甲方汪凡村委会与乙方胡某签订的退耕还林转让承包合同书及公证书证实：胡某承包了汪凡村委会360亩土地。（4）应城市田店镇田店街道村委会同田某丙签订的退耕还林坡耕地承包合同书证实：2003年2月20日，田某丙承包了田店街道村委会土地30亩。（5）发包方应城市杨岭镇联建村村民委员会与承包方桂某苟签订的土地承包合同书证实：2003年1月10日，桂某承包了联建村80亩农村闲置土地。（6）发包方应城市杨岭镇潘集村村民委员会与承包方王某辛签订的荒地承包合同书证实：2002年3月20日，王某辛承包了潘某乙22亩荒山。（7）发包方应城市杨岭镇潘集村村民委员会与承包方孙某甲签订的荒地承包合同书证实：2002年3月20日，孙某甲承包了潘某乙30亩荒山。（8）发包方应城市杨岭镇潘集村村民委员会与承包方张某丙签订的荒地承包合同书证实：2003年3月20日，张某丙承包了潘某乙30亩荒山。（9）甲方应城市杨岭镇团山村村民委员会与乙方胡某签订的土地承包协议证实：2003年10月20日，胡某承包了团山村239亩现有集体荒地及荒坡荒山。（10）甲方毛某丁、毛某戊与乙方毛某乙签订土地转包合同证实：2003年4月1日，毛某乙从毛某丁、毛某戊之手转包了24亩土地（其中毛某丁11亩、毛某戊13亩）。（11）甲方小幂、周三元、刘某乙、刘某丙、周某甲、周么年、汪某甲、毛某戊与乙方刘某甲签订的土地转让合同证实：乙方刘某甲从甲方李小幂、周三元、刘某乙、刘某丙、周某甲、周么年、汪某甲、毛某戊之手转包土地共计58亩（其中李小幂7亩、周三元6亩、刘某乙9亩、刘某丙8.5亩、周某甲7.5亩、周么年5亩、汪某甲9.5亩、毛某戊5.5亩）。（12）、发包人杨岭镇孙岭村村民委员会与承包人孙某丙签订的耕地承包合同书证实：2003年3月15日，杨岭镇孙岭村将耕地承包给孙某丙用于种植速生杨树、果树、经济林，面积共121亩，公证单位为应城市司法局杨岭司法所。三、被告人卢某、廖某对指控的犯罪事实供认不讳，其口供与上述证据证明的事实、情节相吻合。公诉机关上述证据来源合法，所证明的事实情节客观、真实，与本案具有关联性，本院依法予以采纳。被告人卢某、廖某的辩护人提供的承包合同等相关证据复印件，因辩护人仅提供了单一证据，并无其他证据予以印证，而公诉机关不仅提供了土地承包合同，且有相关证言予以印证。故辩护人提供的上述证据依法不予采信。本院认为：被告人卢某、廖某身为国家机关工作人员，在履行对国家项目兑现监管职能的过程中，不认真履行职责，致使国家项目资金遭受重大流失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人卢某玩忽职守犯罪中的田店镇汪凡村土地承包人胡某所承包的土地不符合退耕还林项目，不应享受国家退耕还林补贴之事实，经查，公诉机关提供的2003年12月1日胡某与汪凡村委会签订的退耕还林转让承包合同书，该合同载明汪凡村委会是受退耕还林农户的委托与胡某签订的退耕还林转让合同，由此可见，在胡某与汪凡村委会签订退耕还林转让合同之前，该土地已属于退耕还林项目，证人王某丁的证言也证实“这360亩土地分给29户农户名下，因29户农户不相信退耕还林政策，不想植树造林，所以村里将土地收回承包给胡某”，侦查机关亦未对原29户退耕还林土地的承包人进行调查取证，仅凭证人陈某甲苟关于“胡某承包了村里29户360亩休耕地”而认定该承包土地的性质为休耕地或者荒坡荒山属证据不足，该土地承包人胡某从2009年至2012年享受的国家退耕还林补贴款共计人民币253470元应从公诉机关指控的被告人卢某犯罪数额中减去。公诉机关指控被告人廖某玩忽职守犯罪中的杨岭镇孙岭村土地承包人孙某丙所承包的121亩土地不符合退耕还林项目，不应享受国家退耕还林补贴之事实，经查，公诉机关提供的2003年3月15日孙赤年与孙岭村委会签订的耕地承包合同书，该合同载明孙某丙所承包的土地属于耕地，证人孙某乙的证言亦证实孙某丙承包了120亩左右土地中有40多亩是水田，其余的是荒山，公诉机关指控该笔土地性质所依据的主要证据就是承包合同和证人孙某乙的证言，但上述证据证明的事实不一致，并不能确实证明该土地的性质，公诉机关指控被告人廖某玩忽职守犯罪中杨岭镇翟河村土地承包人张某戊50亩、张某丁172亩不符合退耕还林项目，经查，公诉机关未提供该两宗土地承包合同，该两宗土地的性质缺乏确实充分的证据予以证实，公诉机关关于张某戊、张某丁、孙某丙所承包的土地不符合退耕还林项目显属证据不足。因此，张某戊、张某丁、孙某丙三人从2009年至2012年间享受的退耕还林补贴共计人民币229880元应从公诉机关指控被告人廖某犯罪金额中减去。综上，依法认定被告人卢某玩忽职守造成国家专项资金流失金额为人民币337865元，被告人廖某玩忽职守造成国家专项资金流失金额为人民币323050元。归案后及庭审中，被告人卢某、廖某如实供述其犯罪事实，当庭自愿认罪，并书面具结认罪悔过书，属认罪态度较好，具有酌定从轻处罚情节。被告人卢某、廖某的辩护人提出二被告人构成玩忽职守犯罪证据不足的辩护意见，与庭审查明的事实及法律相关规定不符，依法均不予采纳。被告人卢某、廖某的辩护人提出二被告人当庭自愿认罪，真诚悔罪的辩护意见，与庭审查明的事实相符，依法予以采纳。综上，综合被告人卢某、廖某的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依法可对二被告人免除刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条，第三十七条之规定，判决如下：一、被告人卢某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人廖某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 李 鹏审判员 胡 丽审判员 余 梁二〇一三年十二月二十日书记员 危智胜