四川省自贡市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2013）自行终字第12号 上诉人（原审原告）自贡市国有资产经营投资有限责任公司。住所地：四川省自贡市自流井区五新街（市财政局二楼）。 法定代表人王志超，董事长。 委托代理人鄢亮，四川中业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）自贡市房地产管理局。住所地四川省自贡市自流井区檀木林街143号。 法定代表人何忠，局长。 委托代理人胡春，自贡市房地产管理局工作人员。 委托代理人王学民，四川品诚律师事务所律师。 原审第三人自贡市沿滩区农村信用合作联社。住所地：四川省自贡市自流井区汇东新区汇川路南湖印象1号楼。 法定代表人陈桥，理事长。 委托代理人张秀琼，自贡市沿滩区农村信用合作联社工作人员。 原审第三人张开荣，男，1964年10月出生，汉族，自贡市人，曾住四川省自贡市自流井区。现下落不明。 原审第三人曾贵芳，女，汉族，1968年5月出生，汉族，自贡市人，曾住四川省自贡市自流井区。现下落不明。 自贡市国有资产经营投资有限责任公司（以下简称自贡国投公司）因诉自贡市房地产管理局（以下简称自贡房管局）、原审第三人自贡市沿滩区农村信用合作联社（以下简称沿滩农信社）、原审第三人张开荣、原审第三人曾贵芳房管行政登记纠纷一案，不服自贡市自流井区人民法院2013年6月5日作出的（2013）自流行初字第7号行政裁定，向本院提起上诉，本院于2013年9月12日立案受理，依法组成合议庭，于2013年12月2日公开开庭进行了审理。上诉人自贡国投公司委托的四川中业律师事务所律师鄢亮，被上诉人自贡房管局委托的该局副局长胡春、四川品诚律师事务所律师王学民，原审第三人沿滩农信社委托的该社员工张秀琼，到庭参加诉讼。原审第三人张开荣、原审第三人曾贵芳经合法传唤未到庭参加诉讼。原审第三人张开荣、原审第三人曾贵芳因下落不明，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”之规定，对相关诉讼事宜及开庭时间通过公告进行了送达。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，第三人张开荣与第三人曾贵芳曾为夫妻，2000年5月18日在婚姻登记机关申请离婚，2001年6月28日又向婚姻登记机关申请复婚。2004年8月，张开荣向自贡市自流井区人民法院起诉离婚，经法院主持调解，张开荣与曾贵芳达成离婚协议，其中座落于自贡市自流井区三八路琵琶湾7栋3层Ｃ型的共同财产住房一套归曾贵芳所有（该房系本案抵押房屋），但未向房屋登记机关申请变更登记，房屋所有权证上的所有人仍是张开荣。2011年2月28日、3月4日，张开荣与第三人沿滩农信社分别签订个人借款合同和最高额抵押合同，用上述房屋抵押借款人民币15万元。该抵押房屋经评估，估价结果为人民币25万元。2011年3月7日，张开荣、沿滩农信社共同向被告自贡房管局申请办理他项权利登记，在申请他项权利登记时张开荣向自贡房管局提交了房屋所有权证（自房权证高新字第00044396号）、土地使用权证（自国用2002字第021613号）、最高额抵押合同、婚姻状况声明书（未婚申明）等申请登记材料，自贡房管局经审核，于2011年3月11日向沿滩农信社颁发了自房他证2011字第030701275号他项权利证。 另查明，因修建成、自、泸、赤高速公路自贡连接线暨安置房建设需对该抵押房屋进行拆迁。2011年5月25日，曾贵芳以房屋产权人的身份与原告自贡国投公司签订房屋拆迁货币补偿安置协议，并于2011年8月11日领走该房补偿款326935.72元。借款合同到期后，张开荣未偿还借款，沿滩农信社催收借款时发现抵押的房屋已被自贡国投公司拆除。2012年9月27日，沿滩农信社向自贡市沿滩区人民法院提起民事诉讼，请求法院判令张开荣偿还借款本金及利息，并要求自贡国投公司承担连带责任。自贡国投公司认为抵押人张开荣隐瞒事实、提供虚假证明材料向自贡房管局申请抵押登记，而自贡房管局未尽审慎职责，错误做出抵押登记，该抵押登记已损及自贡国投公司合法权益，故向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销自贡房管局作出他项权利登记的具体行政行为。 一审法院认为，被告自贡房管局根据张开荣、沿滩农信社办理他项权利证的申请办理的他项权利登记是履行职责的行为。从本案查明的事实看，自贡房管局办理并颁证的时间为2011年3月11日，原告自贡国投公司与曾贵芳签订房屋拆迁货币补偿安置协议的时间为2011年5月25日，自贡房管局在作出他项权利登记的具体行政行为时与自贡国投公司没有任何法律上的利害关系，自贡国投公司提起行政诉讼不符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”之规定。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；”的规定，裁定驳回自贡国投公司的起诉。 自贡国投公司不服一审裁定，上诉称：原审裁定认定上诉人与涉案行政行为“没有任何法律上的利害关系”驳回起诉是错误的。理由:1.根据已经生效的《民事调解书》以及曾贵芳与上诉人签订的《房屋拆迁货币补偿安置协议》，使上诉人承继涉案房屋的处分权。上诉人依法应当享有对涉案抵押登记行政行为提起行政诉讼的权利；2.上诉人根据《房屋拆迁许可证》和《房屋拆迁货币补偿安置协议》所拥有的民事权利与抵押权发生冲突，法律上的利害关系显而易见；3.沿滩农信社向法院提起民事诉讼，起诉上诉人侵犯抵押权，也直接证实了上诉人与涉案抵押登记行为存在法律上的利害关系。上诉人以此向一审法院提起行政诉讼符合法律规定。一审法院裁定上诉人与涉案行政行为没有法律上的利害关系是错误的，请二审法院依法纠正。 被上诉人自贡房管局答辩称：1.涉案抵押登记行政行为时间在先，上诉人与曾贵芳民事拆迁行为时间在后；2.上诉人不是涉案抵押登记行政行为的行政相对人，没有法律上的权利义务关系。一审裁定认定事实清楚，适用法律适当，依法应当维持。 原审第三人沿滩农信社未书面答辩，在庭审中答辩称：由于张开荣隐瞒事实，提供虚假材料，致使我社在不知情的情况下善意取得了房屋抵押权，完全同意自贡房管局的答辩意见，请求人民法院维持一审裁定。 原审第三人张开荣未到庭答辩陈述，也未提交证据。 原审第三人曾贵芳未到庭答辩陈述，也未提交证据。 一审期间，当事人向法院提供的主要证据有： 自贡房管局为证明做出的具体行政行为合法提交了以下证据： 1.自贡市房屋登记申请书； 2.具结保证书； 3.房屋权属登记收件单及受理说明； 4.自贡市房屋登记询问笔录； 5.自贡市房屋计算机查询结果单； 6.张开荣房屋权属证书； 7.张开荣国有土地使用权证； 8.最高额抵押合同； 9.婚姻状况声明书； 10.张开荣离婚证书； 11.张开荣身份证复印件； 12.沿滩农信社授权委托书及代理人身份证复印件； 13.房地产抵押估价报告； 14.张开荣房屋抵押权登记审批表。 同时提交了作出具体行政行为的依据：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房屋登记办法》、《城市房屋抵押管理办法》等。以上证据、依据拟证明被诉具体行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。 自贡国投公司为支持自己的诉讼主张向法院提交了以下证据： 1.《房屋拆迁许可证》及《拆迁项目延期申请表》； 2.《房屋拆迁货币补偿安置协议》及领条； 3.《中华人民共和国房屋登记簿》； 4.《民事起诉书》及《民事裁定书》； 5.《自贡市房屋登记申请书》及申请资料； 6.结婚登记申请书； 7.《民事调解书》； 8.律师函。 以上证据拟证明自贡房管局办理的他项权利证错误；自贡国投公司的权益受到侵害。 原审第三人沿滩农信社为支持自己的主张提交了以下证据： 1.个人借款合同、最高额抵押合同； 2.张开荣房屋权属证书、国有土地使用权证； 3.2011字第030701275号他项权利证书； 4.房屋拆迁货币补偿安置协议。 原审第三人张开荣未提交证据。 原审第三人曾贵芳未提交证据。 以上证据材料已随案移送本院，经审查核实，可以作为认定本案事实的依据。本院根据上述有效证据所认定的事实与原审认定事实无异。 本院认为：根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条规定“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”因此，是否具有法律上利害关系是认定原告诉讼主体资格的关键。就房屋登记行为而言，能否提起行政诉讼，关键是原告与房屋登记行为是否具有行政法律上的利害关系。利害关系应当限于房屋权属所直接侵害的民事法律关系，并不包括具体行政行为所产生的一般事实上的影响。本案中，自贡国投公司相关权利的行使与自贡房管局的行政登记行为虽然存在事实上的影响，但相关争议应通过相应法律途径加以解决，自贡国投公司的权利并未受自贡房管局办理并颁发的自房他证2011字第030701275号他项权利证房屋行政登记行为的直接侵害，且自贡房管局的登记行为的时间先于自贡国投公司与曾贵芳签订的房屋拆迁货币补偿安置协议，故自贡国投公司与自贡房管局的房屋行政登记行为之间并无相关行政法律规范所指的“利害关系”，自贡国投公司不是适格的原告诉讼主体。上诉人自贡国投公司的上诉理由于法无据，本院不予采纳。 综上，自贡市自流井区人民法院驳回自贡国投公司的起诉认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费50元，由上诉人自贡市国有资产经营投资有限责任公司负担。 本裁定为终审裁定。 审判长  赵月维 审判员  谭爱华 审判员  徐 云 二〇一三年十二月二日 书记员  陈 梅