湖南省常德市鼎城区人民法院民 事 判 决 书(2017)湘0703民初2343号原告：郑某，男。原告：周某，女。原告：郑某，男。原告：郑某，女。原告：郑某，女。原告：李某，女。六原告共同委托诉讼代理人：邵攀君，湖南先锋律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告：常德市鼎城区灌溪镇黄土山村第2村民小组，住所地：常德市鼎城区灌溪镇黄土山村2村民组。负责人：周光华，系该组组长。被告：常德市鼎城区灌溪镇黄土山村民委员会，住所地：常德市鼎城区灌溪镇黄土山村。法定代表人：周明华，系该村民委员会主任。原告郑某、周某、郑某、郑某、郑某、李某与被告常德市鼎城区灌溪镇黄土山村第2村民小组（以下简称黄土山村2组）、常德市鼎城区灌溪镇黄土山村民委员会（以下简称黄土山村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年11月8日立案后，于2017年12月8日依法组织双方进行了庭前证据交换，并依法适用普通程序于2018年2月5日公开开庭进行了审理。原告周某、郑某及六原告的委托诉讼代理人邵攀君与被告黄土山村2组的主要负责人周光华到庭参加诉讼，被告黄土山村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑某、周某、郑某、郑某、郑某、李某向本院提出诉讼请求：1、依法判决六原告享有与其他集体经济组织成员同等分配权利，二被告按本集体经济组织成员的分配标准向原告支付土地补偿款217200元；2、判令二被告承担本案全部诉讼费用（诉讼费、保全费、担保费等）。事实与理由：原告周某原系被告黄土山村2组村民，原告郑某与原告周某系夫妻关系，婚后于1989年1月4日生育儿子郑某，1992年11月20日生育女儿郑某。原告郑某、周某、郑某、郑某均于1996年7月23日迁入被告所在地落户，成为被告合法集体经济组织成员。原告李某与郑某结婚后，于2015年10月5日生育女儿郑某，原告李某于2015年5月27日婚迁入被告黄土山村2组，原告郑某于2015年10月21出生入户被告黄土山村2组，户籍取得均符合法律规定。自落户被告处后，原告修建了住房并居住至今，履行缴纳农业税、完成各项提留款，承担被告集体经济组织的各种公益义务，原告承包农村集体经济土地，在被告处参加了新型农村合作医疗登记，依赖于被告集体经济组织的土地生活，依法取得了灌溪镇黄土山村2组集体经济组织成员资格，理当享受与其他集体经济组织成员的同等待遇。2016年度因常德大道扩宽、加油站和海仑物流工业园等项目征收被告黄土山村2组的土地共计140多亩，按照60500元/亩的90%价格标准给付了被告土地征收补偿款。二被告在土地征用补偿款分配方案中，确定原告不享有均等的土地补偿费分配权，严重损害了原告的合法权益。为此，原告多次向被告提出要求享有与本集体经济组织成员均等分配土地征收补偿款的权利，可是被告均置之不理。黄土山村2组的土地征收款由被告黄土山村委会的账户支付，在其参与、知悉补偿分配不公平的情况下，没有对黄土山2组发放征地补偿款尽到合理的监督、指导职责，应当与黄土山2组共同承担向原告分配征收土地补偿费的民事责任。原告在万般无奈之际，为维护法律尊严，保护公民的合法权益，特诉诸贵院，请求依法判决。被告黄土山村2组辩称，六原告户口迁入不合法，在组里没有田地，都是代插其他组民的田，不应享有同等的分配权利。被告已分配的钱系失地农民的安置款而非补偿款，本次征收后，六原告还有较多田地，若六原告退田，可以享受同等待遇。被告黄土山村委会辩称，黄土山村2组土地征收款分配方案，是村小组自己协商制定的，黄土山村委会只是引导黄土山村2组，未参与分配方案的制定，不应该承担责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：二被告对六原告提交的证据黄土山村2组土地征收款分配方案有异议，认为被告黄土山村2组已分配给组民的钱系失地农民借支买社保的，而非发放的土地补偿款，本院认为，该分配方案系黄土山村2组组民及代表按民主议事程序投票制定的，且黄土山村2组已按分配方案及分配明细表分配了大部分征收补偿款，该证据与本案有直接关联，本院依法予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告周某原系黄土山村2组居民,与郑某结婚后,将户籍迁入原白鹤山乡，婚后于1989年生育儿子郑某，于1992年生育女儿郑某,1996年7月23日，原告郑某、周某、郑某、郑某从柳叶湖旅游度假区白鹤镇郑家河社区迁入黄土山村2组,在该组居住、生活，有土地承包经营权证、建有住房，并参加了新型农村合作医疗登记，后原告李某因与原告郑某登记结婚，李某于2015年5月27日将户口从临澧县佘市镇长福村迁入灌溪镇黄土山村2组,双方于2015年10月21日生育女儿郑某，其户籍登记在灌溪镇黄土山村2组。2015年、2016年，因修建油库、芙蓉路-桃花源北路及鼎城区国际商贸物流中心建设征收占用了被告黄土山村2组土地并发布征地公告。2016年2月2日、2016年6月30日，常德市鼎城区国土资源局先后发布了两次《征地补偿安置方案公告》。2017年7月17日，被告黄土山村2组组织部分村民召开村民小组会议，形成了《黄土山村二组征收土地分配方案》及《黄土山村二组征收土地款分配表》，全组村民66户，有参加会议的本村民小组48户代表在分配方案上签名同意。黄土山村村委会未参与分配方案的制定及土地补偿款的分配。该分配方案及分配表确定：1、世居本组人员按人均362000元即100%的标准分配征地补偿款，女儿户口在本组的按100%分配，女婿及女婿的孙子辈不参与分配，外孙辈按50%分配，外迁户口（桑植人员）不参与本组分配。2017年12月，被告黄土山村2组根据分配方案，以组民购买社保借支资金名义按人均25000元分配。黄土山2村民小组尚留余款200余万元未分配。本院认为，本案的争议焦点是：1、原告郑某、周某、郑某、郑某、郑某、李某是否具有黄土山村2组集体经济组织成员资格；2、黄土山村2组制定的土地征收补偿款分配方案是否合法，郑某、周某、郑某、郑某、郑某、李某是否享有黄土山村2组居民同等的分配权。关于争议焦点1，原告周某原系黄土山村2组组民，与郑某结婚后，将户籍迁入原白鹤山乡，婚后于1989年生育儿子郑某，于1992年生育女儿郑某，1996年7月23日，原告郑某、周某、郑某、郑某从柳叶湖旅游度假区白鹤镇郑家河社区迁入黄土山村2组，在该组修建了房屋，之后一直居住、生活在此。2002年8月20日，黄土山村委会向户主郑某颁发了《农村集体土地承包经营权证》，郑某一家（周某、郑某、郑某）享有相应的土地承包经营权。原告李某基于其与郑某的婚姻关系于2015年5月27日将户籍迁入黄土山村2组；郑某、李某的婚生子郑某出生后于2015年10月22日将户籍登记在黄土山村2组。郑某、周某、郑某、郑某、郑某、李某的户籍取得均符合法律规定，且长期在该组居住、生活，依赖于黄土山村2组的土地生活，应当认定六原告取得了黄土山村2组的集体经济组织成员资格，应当享有同组其他集体经济组织成员相等的权利。此外，原告郑某提供了常德市柳叶湖旅游度假区白鹤镇郑家河社区居民委员会及常德市柳叶湖旅游度假区白鹤镇人民政府出具的证明，足以证实原告郑某、周某、郑某、郑某在原居住地已无房屋、田地、山林，不再享受相关权利。关于争议焦点2，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，黄土山村2组有权就小组内被征收的集体土地补偿款进行分配，但如何分配应当符合法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本生活保障，只要土地属于农村集体经济组织所有，就始终存在保障作为自然共同体的集体经济组织的全体成员基本生活的功能。作为一种集体所有的自然资源，集体土地的形成与集体经济组织成员的个人劳动或者贡献没有关系。土地补偿款分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生的，这是成员权项下自益权平等性的必然要求，享有集体经济组织成员资格的成员就平等的享有土地补偿款的分配权。黄土山村2组以村民小组会议的形式制定承包地征收补偿分配方案，以女儿户为由减少郑某、周某、郑某、郑某、郑某、李某六人依法应当享有的承包地征收补偿分配权，该部分内容与相关法律规定相冲突。被告黄土山村委会未参与分配方案的制定及土地补偿款的分配，不应承担支付土地补偿款的责任。综上所述，对原告郑某、周某、郑某、郑某、郑某、李某要求被告常德市鼎城区灌溪镇黄土山村第2村民小组支付土地补偿款217200元的诉讼请求，本院予以支持。对原告郑某、周某、郑某、郑某、郑某、李某要求被告常德市鼎城区灌溪镇黄土山村民委员会履行支付义务的诉讼请求，本院不予支持。六原告诉称为申请诉前财产保全花费了担保费用900元，该费用非本案原告必须垫付的诉讼费用，故应由六原告自行负担。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告常德市鼎城区灌溪镇黄土山村第2村民小组于本判决生效之日起十日内向原告郑某、周某、郑某、郑某、郑某、李某支付土地征收补偿款217200元；二、驳回原告郑某、周某、郑某、郑某、郑某、李某要求被告常德市鼎城区灌溪镇黄土山村民委员会履行支付义务的诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4558元，财产保全费1606元，共计6164元，由被告常德市鼎城区灌溪镇黄土山村第2村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力。审 判 长  何才平审 判 员  陈凯枫人民陪审员  杨宏民二〇一八年四月十日书 记 员  盛 娟附法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。