内蒙古自治区乌海市海南区人民法院民事判决书（2021）内0303民初4号原告：巩淑梅，女，1969年9月9日出生，住乌海市。委托诉讼代理人：郭二玲，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所律师。委托诉讼代理人：马婧，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所实习律师。被告：乌海市海南区自来水公司。法定代表人：胡兆清。委托诉讼代理人：路玉珍，内蒙古济海律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵海峰。原告巩淑梅与被告乌海市海南区自来水公司（以下简称自来水公司）劳动争议纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告巩淑梅及其委托诉讼代理人郭二玲、马婧，被告自来水公司委托诉讼代理人路玉珍、赵海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告巩淑梅向本院提出诉讼请求：1、判令被告自来水公司向原告支付未足额发放的基本工资、工龄工资、卫生费、知边补贴、独生子女费、地区补贴200872.45元；2、判令被告自来水公司向原告支付未足额缴纳住房公积金差额45150.3元及未足额缴纳社会保险的差额（自2004年3月1日起至2020年9月30日止）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于1991年7月毕业后，按照当时的政策规定被分配至被告处工作，工作期间原告一直兢兢业业，吃苦耐劳。2001年2月12日，被告以职工代表大会通过《海南区自来水公司关于实行职工内部退岗的通知》为由，下发海南水字（2001）第2号《海南区自来水公司关于实行职工内部退岗的通知》的文件，并要求公司各车间、所、队、室及时通知本部门所有职工。原告为积极响应公司号召，减轻企业负担，按照被告的要求于2004年3月1日与被告签订了书面的《退岗协议书》，退出了工作岗位。首先，《退岗协议书》系原告与被告之间平等协商的真实意思表示，内容不违反法律规定，是有效合同，该协议中对原告退岗后应当享受的工资待遇、社保待遇、各项补贴、公积金待遇等都做了详细约定，双方当事人应当按照协议约定履行。1993年国务院颁布《国有企业富余职工安置规定》的目的在于既要通过改革增强企业活力，提高企业经济效益；又要妥善安置国有企业富余职工，保障富余职工的基本生活。《国有企业富余职工安置规定》第九条、第十一条对于退出工作岗位休养的条件、程序、生活费等内容做出了原则规定，原告与被告签订的《退岗协议书》，具有落实上述改革措施的性质。同时，被告又在《退岗协议书》中做出了退岗人员按照海南水字（2001）第2号《海南区自来水公司关于实行职工内部退岗的通知》的文件执行、享受正常调资等方面的具体承诺，是劳动者与用人单位之间平等协商一致的真实意思表示。该承诺与《中华人民共和国劳动法》第四十七条规定的“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平”精神并不矛盾，属于用人单位确定工资分配方式和工资水平的一种具体形式。并且，《退岗协议书》是用人单位主动制定并要求包括原告在内的职工积极响应，原告在签署该协议后已经履行了约定的义务退出了工作岗位，则被告依法理应遵守承诺，履行协议约定的义务。其次，乌海市海南区劳动人事争议仲裁院作出的海南劳人仲字（2020）128号裁决书所依据《内蒙古企业最低工资暂行规定及最低工资标准》已经被废止。2010年11月26日内蒙古自治区人民政府令176号公布《关于废止部分规章的决定》中废止了《内蒙古企业最低工资暂行规定及最低工资标准》，则仲裁院依法不应当在适用规定。再次，原告因为被告没有提供劳动岗位导致待岗的生活费依法应当不低于最低工资标准，而不是最低生活保障。劳动和社会保障部的《最低工资规定》第十二条第二款规定“劳动者本人原因造成在法定工作时间内或依法签订的劳动合同约定的工作时间内未提供正常劳动的，不适用于本条规定。”本案中导致原告没有提供正常劳动的原因并不是原告本人，而是被告。因此，原告待岗期间的生活费，按最低工资标准支付，是符合法律规定的。本案中，仲裁院将最低工资标准与最低生活保障费用混为一谈，完全是错误的。最后，内退人员所领取的生活费适用最低工资标准有理可寻。关于最低工资标准是否应当适用内退人或退岗人员所领取的生活费。并无明确规定。但根据国家税务总局《关于个人所得税有关政策问题的通知》（国税199958号）对内退人员工资所作定性：“实行内部退养的个人在其办理内部退养手续后至法定离退休年龄之间从原任职单位取得的工资、薪金，不属于退休工资，应按‘工资、薪金所得’项目计征个人所得税。”可以看出，内退人员所领取生活费是作为工资薪金支付在税前列支的。因此，内退人员领取生活费同样应当适用最低工资标准规定。综上所述，《退岗协议书》是原告与被告之间平等协商一致的真实意思表示，内容合法有效，双方应当遵照履行。导致原告待岗责任在被告，后果不应由原告承担。乌海市海南区劳动人事争议仲裁院更不应该适用废止的法律法规作出错误裁决。原告的各项诉讼请求合法合理，恳请贵院能依法查明，作出公平裁决。被告自来水公司辩称，第一，原告第一项诉讼请求“支付未足额发放的基本工资、工龄工资、卫生费、知边补贴、独生子女费、地区补贴200872.45元”计算依据不明确，没有事实与法律依据，应当依法驳回。2004年2月17日，原告主动向单位提交退岗申请。2004年3月1日，原、被告签订协议，约定原告享受正常的调资，但原告系1969年9月出生，办理离岗时仅34周岁，之后一直没有向自来水公司提供正常劳动，根据《国有企业富余职工安置规定》（国务院令[1993]111号）第九条规定：职工距法定退休年龄不到5年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养，职工退出工作岗位需要休养期间，由企业发给生活费。原告办理离岗时34岁，显然不符合内退年龄要求。该规定第七条规定，“企业可以对富余职工实行待岗和转业培训”。同时根据劳人部发259号《劳动部关于严格按照国家规定办理退出工作岗位休养问题的通知》第二条规定，企业对不符合“内退”条件的人员，可以推向社会或作为企业内部待岗人员，但不能为其办理“内退”条件的人员。另第三条规定，对未达到国家法定退休年龄的职工，无论是办理了“内退”或是其他富余职工，企业都要根据有关规定为其发放基本生活费。综上所述，原、被告签订的《退岗协议书》因违反《国有企业富余职工安置规定》（国务院令[1993]111号）第九条和《劳动部关于严格按照国家规定办理退出工作岗位休养问题的通知259号》第二条规定，因此《退岗协议书》及《内退文件》中有关发放基本工资、发地区补助、医药费、知边费、卫生费享受国家正常调资的内容因不符合上述法规强制性规定，应当认定为无效条款，不受法律保护。相反，劳人部发259号《劳动部关于严格按照国家规定办理退出工作岗位休养问题的通知》第三条明确规定对未达到国家法定退休年龄的职工，无论是办理了“内退”或是其他富余职工，企业都要根据有关规定为其发放基本生活费。因此海南区劳动人事争议仲裁院作出的海南区劳人仲字（2020）128号裁决书认定用工单位为被答辩人补发生活费符合法律规定。另该裁决书并未适用已废止《内蒙古企业最低工资暂行规定及最低工资标准》，原告陈述与客观事实不符。第二，原告第二项诉讼请求“判令向其支付未足额缴纳住房公积金差额45150.3元，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定，该项请求不属于劳动争议，故不属于法院的劳动争议受案范围，应依法驳回。判令向原告支付未足额缴纳社会保险的差额显然不符合《中华人民共和国社会保险法》的规定，也应依法驳回。原告巩淑梅为证明其主张，向本院提交如下证据：证据1、海南劳人仲字（2020）128号裁决书，证明原、被告之间存在劳动关系，被告未为原告足额交纳社会保险及公积金，并且未支付内退期间的工资及各项补贴。经质证,被告自来水公司对该证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的不认可。本院对该证据予以确认。证据2、海南水字（2001）第2号《海南区自来水公司关于实行职工内部退岗的通知》，证明该文件为被告单方面制作，并经过职工代表大会审核通过，被告应该遵照该文件执行。经质证,被告自来水公司对该证据的真实性、关联性无异议，但认为与国务院相关文件精神相违背。本院对该证据真实性予以确认。证据3、2001年2月12日职工代表大会通过的《海南区自来水公司关于实行职工内部退岗的决定》，证明被告依据2001年2号文件通过职工代表大会确定内退人员享受以下内退待遇，其中包括，按月享受基本工资及地区补贴，知边补、卫生费、医药费。同时还包括享受正常的调资及由被告缴纳足额的养老保险金。还有每年工龄费的补贴。医疗保险费由国家的有关规定执行。经质证,被告自来水公司对该证据的真实性、关联性无异议，但认为与国务院相关文件精神相违背。本院对该证据真实性予以确认。证据4、海南水字（2004）3号《关于实行职工内部退岗的通知》，证明被告履行合法程序，经职代会通过，以红头文件的形式制定职工内部退岗方法。被告与原告签订书面协议，原告已经按协议约定于2004年3月1日退出工作岗位，则被告应按约定每月为原告支付基本工资、地区补贴、知边补贴、卫生费、工龄补贴等各项费用，并为原告缴纳养老保险。经质证,被告自来水公司对该证据的真实性、关联性无异议，但认为该文件未向人社部备案。本院对该证据真实性予以确认。证据5、《退岗协议书》，证明原、被告于2004年3月1日达成协议。被告依法应按约定每月为原告支付基本工资、地区补贴、知边补贴、卫生费、工龄补贴等各项费用并为原告缴纳养老保险。经质证,被告自来水公司对该证据的真实性、关联性无异议，但认为与国务院相关文件精神相违背。本院对该证据真实性予以确认。证据6、《独生子女父母光荣证》，证明原告依法享有领取独生子女补贴的权利。经质证,被告自来水公司对该证据的真实性无异议，但认为与本案不存在关联性。本院对该证据不予采信。证据7、《享受知识分子生活补贴审批表》，证明：原告依法享有享受知识分子补贴的权利且被告自2001年起至2004年3月1日止向原告发放了该项补贴。经质证,被告自来水公司对该证据的真实性无异议，对证明目的不认可。本院对该证据真实性予以确认。证据8、银行流水、《实收工资统计表》，证明被告未履行与原告签订的《退岗协议书》约定，自2004年3月至2020年9月共计支付原告基本工资、地区补贴、知边补贴、卫生费、工龄补贴等各项费用合计42539.55元，欠付200872.45元。应当依法支付。经质证,被告自来水公司对该证据的真实性无异议，对证明目的不认可。本院对该证据真实性予以确认。被告自来水公司为反驳原告的主张，向本院提交如下证据：证据1、内蒙古中证会计师事务所审计报告，证明被告已向原告发放自2004年3月至2020年7月的基本工资103681.36元。包含基本工资、地贴、卫生费、知补、工龄费等各项待遇。经质证,原告巩淑梅对该证据的真实性无异议，但认为该组证据系由海南区人力资源保障局委托审计，其来源不合法。本院对该证据真实性予以确认。证据2、原告巩淑梅退岗时各项待遇的明细，证明原告巩淑梅于1991年参加工作，在被告处工作至2004年3月。基本工资233元、地贴18.64元、卫生费15元、知补15元、工龄费28元，小计309.64元。养老保险缴纳基数是348.14元，其本人应缴纳养老保险87.04元，被告每月向原告应发271.34元。通过被告提供的审计报告证实被告已向原告履行了支付义务。经质证,原告巩淑梅对该证据的真实性无异议，但对证明的目的不予认可。本院对该证据真实性予以确认。证据3、《退岗申请书》，证明原告巩淑梅自愿申请退岗。经质证,原告巩淑梅对该证据的真实性无异议，原告按退岗协议书约定提出了退岗申请，履行了退岗程序。本院对该证据真实性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据,本院认定事实如下:原告巩淑梅于1991年8月9日入职被告自来水公司。被告自来水公司于2001年2月12日下发海南水字（2001）第2号《海南区自来水公司关于实行职工内部退岗的通知》红头文件，文件中写明经公司经理办公会议研究并经公司职工代表大会通过制定了《海南区自来水公司关于实行职工内部退岗的决定》，该决定中详细列明了内退待遇：1、发本人基本工资，2、发地区补贴、医药费、知边补、卫生费，3、本人全额缴纳的养老保险金由公司代缴，4、医疗保险费按国家有关规定执行，5、享受正常调资，6、不享受劳保、福利。7、有一年工龄补贴2元，8、应缴纳养老保险为个人工资的25%，在本公司每工作一年可从总额中递减1%，由公司缴纳。2004年2月17日，被告自来水公司再次下发海南水字（2004）3号《关于实行职工内部退岗的通知》红头文件，再次在公司各车间、所、队、室广泛宣传内部退岗事项。2004年2月17日，原告巩淑梅向公司领导出具《申请书》一份，自愿申请办理内部退休。2004年3月1日，原告与被告签订了《退岗协议书》，退岗工资按海南水字（2001）第2号文件执行，原告享受正常的调资，不享受劳保福利。自签订协议书之日，原告按照被告的要求，退出工作岗位。原告巩淑梅向海南区劳动人事争议仲裁院提起劳动仲裁，仲裁请求为：1、依法裁决被告自来水公司向原告支付办理内退手续后未足额发放的基本工资、工龄工资等500241.46元；2、依法裁决被告自来水公司向原告支付少缴住房公积金及社会保险的差额。2020年12月16日,海南区劳动人事争议仲裁院作出海南劳人仲字（2020）128号裁决书,裁决:“一、被申请人应当补发申请人2004年3月至2020年7月低于最低生活费不足部分2444.32元；二、驳回申请人的其他仲裁请求”。本院认为，本案争议焦点的关键是原告巩淑梅与被告自来水公司签订的《退岗协议书》是否有效。首先,关于原、被告签订《退岗协议书》时,是否存在欺诈、胁迫等情形的问题。1993年国务院颁布了《国有企业富余职工安置规定》,目的在于既要通过改革增强企业活力,提高企业经济效益;又要妥善安置国有企业富余职工,保障富余职工的基本生活。《国有企业富余职工安置规定》第九条、第十一条对于退出工作岗位休养的条件、程序、生活费等内容做出了原则规定,原告巩淑梅与被告自来水公司签订《退岗协议书》,具有落实上述改革措施的性质。同时,被告自来水公司《海南区自来水公司关于实行职工内部退岗的决定》中做出了离岗退养人员享受各项待遇等方面的具体承诺。本案中,2004年3月1日，原告巩淑梅与被告自来水公司签订了《退岗协议书》，体现了劳动者与用人单位之间通过平等协商一致的真实意思表示，协议内容符合被告自来水公司制定的内部退岗办法，且根据原告巩淑梅的《申请书》等现有在案证据可以证明原告巩淑梅在签订协议时,被告自来水公司不存在欺诈、胁迫等情形。关于《退岗协议书》是否违反国家强制性规定的问题。本案所涉及的内部退岗,是国有企业在改革中为了妥善安置富余人员提供的解决方案,既涉及到劳动者的劳动权利与义务,又涉及到用人单位的权利与义务,双方当事人在协商一致的基础上,对原劳动法律关系的基本内容进行了相应的变更,符合2007年实施的《中华人民共和国劳动合同法》第三十五条“用人单位与劳动者协商一致,可以变更劳动合同的内容”的规定。虽然原告巩淑梅离岗时年龄未达到1993年国务院颁布《国有企业富余职工安置规定》中的内退年龄,但《国有企业富余职工安置规定》中涉及内退年龄的规定,并非强制性规定,而是赋予国有企业自主管理的管理性规定。同时,《国有企业富余职工安置规定》也未禁止本案涉诉的情况。故《退岗协议书》系原告巩淑梅与被告自来水公司之间的真实意思表示,内容符合法律规定,是有效合同,双方当事人均应当按照协议约定履行。《国有企业富余职工安置规定》（国发（1993）111号令）第九条规定：“职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费。已经实行退休费用统筹的地方，企业和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。职工退出工作岗位休养期间达到国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续。职工退出工作岗位休养期间视为工龄，与其以前的工龄合并计算。”第十一条规定：”按照本规定第八条、第九条规定发放的生活费在企业工资基金中列支，生活费标准由企业自主确定，但是不得低于省、自治区、直辖市人民政府规定的最低标准。”《劳动部关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知》（劳部发[1994]259号）第三条规定：“对未达到国家法定退休年龄的职工，无论是办理了‘内退’或是其他富余职工，企业都要根据有关规定为其发放基本生活费，标准不得低于省、市、自治区人民政府规定的最低标准。对确实有困难并已足额交纳失业保险金的企业，经劳动部门批准，可以用失业保险金予以补贴。职工达到国家法定退休年龄的，需按规定办理退休手续，凡参加养老保险统筹的，转由社会保险机构发给养老金。”从前述规定看，企业为内退及其他富余职工在非正常工作期间发放的费用不同于劳动合同约定的工资，而是属于生活费，其目的是保障职工基本生活。《中华人民共和国劳动法》第四十八条中规定的“最低工资”是指劳动者在法定工作时间内履行了正常劳动义务的前提下，由其所在单位支付的最低劳动报酬。故劳动者未提供正常劳动，不能依照《工资支付暂行规定》要求用人单位支付最低工资。本案中，原告巩淑梅自2004年3月办理内部退岗后，再未向被告自来水公司提供劳动，故原告巩淑梅提出其实际领取的费用低于乌海市最低工资要求被告自来水公司补足的主张，本院不予支持。基本生活费不是劳动者付出劳动的对价,不属于劳动报酬范畴,而是用人单位依法承担的一种社会责任。企业对职工采取放长假等措施已被明确禁止,但在处理劳动者追索基本生活费争议时,既要保障劳动者合法权益,又要维护用人单位生存发展。本案中，经内蒙古中证会计师事务所对原告巩淑梅工资发放情况进行审计，原告巩淑梅于2004年3月开始领取退岗基本工资，至2020年7月实际领取工资为197个月。其中，2012年低于最低生活费506.16元，2013年低于最低生活费1442.32元，2019年低于最低生活费136.32元，2020年1至7月低于最低生活费359.52元，共计2444.32元。故被告自来水公司应向原告巩淑梅支付2004年3月至2020年7月低于最低生活费不足部分2444.32元。关于原告的第二项诉讼请求，根据国务院《住房公积金管理条例》第三十八条规定,单位逾期不缴或少缴住房公积金的,由住房公积金管理中心责令限期缴存。因此,劳动者与用人单位因住房公积金发生争议,应当由住房公积金管理中心处理,不属于人民法院审理范围。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定,用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。本案中,原告巩淑梅认为被告自来水公司未足额缴纳其社会保险费的争议,属于主管社会保险的行政部门处理的范围,亦不属于人民法院审理范围。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第一百四十三条，《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《住房公积金管理条例》第三十八条之规定,判决如下：被告乌海市海南区自来水公司于本判决生效之日起十日内向原告巩淑梅支付2004年3月至2020年7月低于最低生活费不足部分2444.32元；驳回原告巩淑梅其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告巩淑梅负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌海市中级人民法院。审判员 张 峰二〇二一年二月十九日法官助理 王逸夫书记员 陈婷婷