广东省佛山市禅城区人民法院行 政 判 决 书（2013）佛城法行初字第7号原告彭志雄，男，汉族，住广东省阳山县。被告佛山市住房公积金管理中心。住所地：广东省佛山市禅城区。法定代表人冯颢，主任。委托代理人：陈旭雯。原告彭志雄不服被告佛山市住房公积金管理中心行政行为纠纷一案，于2012年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于2012年12月25日受理后，于2012年12月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年1月15日公开开庭审理了本案。原告彭志雄、被告佛山市住房公积金管理中心的法定代表人冯颢、委托代理人陈旭雯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年9月28日，被告作出《行政投诉中止通知书》，以原告未依法规履行个人部分的义务为由，决定中止投诉处理，待原告履行个人部分的义务后再重新启动行政处理。被告于2013年1月5日向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、组织机构代码证。证明被告的主体资格。2、佛禅劳仲案非终字C（2010）第567号《仲裁裁决书》。证据来源是原告向被告提供。证明被告根据原告提供的资料，确认其劳动关系起止时间为2010年3月至2010年5月，被告从而确定住房公积金的存缴时间。3、《关于职工反映住房公积金问题的函》。证明被告受理原告的投诉后，向单位发出函件，要求单位核实职工反映情况是否属实，并完善相关住房公积金缴存手续。4、《佛山市住房公积金汇缴凭证》。证明单位为原告补缴原告确认的单位应缴部分住房公积金。5、《行政投诉中止通知书》。证明由于原告不履行其应补缴个人部分住房公积金义务，被告只能作出中止处理，并明确告知原告待原告履行个人义务后再启动行政处理程序。6、佛府行复案（2012）356号《行政复议决定书》。证明原告本次的诉讼请求曾到市人民政府行政复议办公室申请复议，后复议机关作出维持《行政投诉中止通知书》的决定。7、《关于查询彭志雄住房公积金缴存情况的回复》。证明被告已明确告知原告应履行个人应缴存部分住房公积金，如不履行，被告被迫停止行政执法程序，待原告补缴个人应补缴部分住房公积金后，再启动行政执法程序。被告向本院提供了以下法律依据：《住房公积金管理条例》第2、16、19条原告诉称，原告不服佛山市人民政府于2012年11月27日作出的佛府行复案（2012）356号《行政复议决定书》，认为该《行政复议决定书》是有悖《住房公积金管理条例》的。原告为维护自己的合法权益，特依法提起行政诉讼，请求判决：1、被告履行法定职责，依法追缴佛山市万通罐机工业有限公司2010年4月至5月及违法解除期间的住房公积金；2、撤销被告作出的《行政投诉中止通知书》；3、本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼期间向法院提供的证据有：1、《行政投诉中止通知书》。证明被告不依法履行其法定职责去处理原告的投诉，其行为属滥用职权，徇私舞弊。2、佛府行复案（2012）356号《行政复议决定书》、送达回证。证明被告作出不符合法律规定的《行政投诉中止通知书》书后，复议机关不依法作出复议决定，存在违法行为。3、身份证。证明原告诉讼主体资格。4、叫号凭证。5、住房公积金存折。以上证据4-5证明原告到有关单位进行查询，得知的住房公积金账户中500元的款项已经被退回。被告辩称，一、被告以事实为依据处理原告投诉。2012年4月，被告受理原告投诉原工作单位佛山市万通罐机工业有限公司（以下简称“万通罐机公司”）未按规定为职工缴存在职期间的住房公积金。受理投诉后，被告根据劳动部门的《仲裁裁决书》，确认原告与万通罐机公司间的劳动关系起止时间为2010年3月至2010年5月。2012年5月7日，被告向万通罐机公司发出《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求万通罐机公司核实职工反映其不按法规规定为职工缴存住房公积金的情况。2012年8月3日，万通罐机公司已补缴经原告确认的单位应缴部分的住房公积金500元。2012年6月、7月，原告对补缴时间及补缴金额没有异议，但拒绝补缴其个人应缴部分的住房公积金。至2012年9月，被告多次与原告解释政策及沟通，但原告仍不依法履行缴存个人应缴住房公积金的义务。因此，被告暂时停止原告的行政投诉，并把万通罐机公司缴存部分的住房公积金退回，待原告履行补缴个人应缴部分住房公积金后，再重新启动行政投诉处理程序。上述情况，被告也于2012年12月19日函告原告。二、原告的诉请不成立，应驳回其请求根据《住房公积金管理条例》（国务院令350号）第十六条的规定，住房公积金由单位和职工两部分缴存而组成。在万通罐机公司已经履行缴存单位应缴住房公积金的义务后，原告却不依法履行缴存个人应缴住房公积金的义务，拒不把个人应缴存的住房公积金交单位转入专户、或直接交被告转入专户，使得不能构成原告2010年3月至5月完整的住房公积金，致使行政执法工作被迫停止。而原告提出个人应缴部分的住房公积金应由单位承担，于法无据。被告认为单位和职工都应于法律法规的规定之下，遵守法定的义务，不能只要求对方守法而自己却不履行应尽的法定义务。综上，原告的诉请无理，依法应予驳回。被告认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，处理结果恰当，依法应予以维持。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：对于被告提交的证据1-3、6，原告对真实性无异议，本院予以确认。证据4，原告对真实性有异议，认为款项已经被转走。经审查，该证据为中国工商银行出具的住房公积金汇款凭证，有原件进行核对，故本院对该证据的真实性予以确认。证据5，属于本案的诉讼标的，本院对其真实性和关联性予以确认，其合法性本院在下文论述。证据7，原告有异议，认为被告有义务追缴单位应当缴纳的住房公积金，但是法律法规没有规定劳动者需要补缴，故原告作为劳动者，不存在补缴的责任。经审查，该证据是被告作出《行政投诉中止通知书》之后就原告提出的相关问题作出的解释和答复，本院确认该证据的真实性，至于原告是否也应当补缴个人部分，本院在下文论述。对于原告提交的证据1、2，与被告提交的证据相同，上文已经论证，不再重复。证据3，被告无异议，本院予以确认。证据3、4，被告对真实性未表示异议，但认为在被告多次告知原告应补缴个人应当缴纳的部分，原告仍然没有缴纳，被告才将款项退回给单位。经审查，本院对证据4的关联性不予确认，对证据5的真实性予以确认。以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律法规依据，本院将结合查明的事实，作出适用法律是否正确的认定。根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：2012年4月，原告向被告投诉其原工作单位佛山市万通罐机工业公司没有按照规定为其缴纳在职期间的住房公积金（2010年3月至2010年5月）。被告受理之后，向佛山市万通罐机工业公司发出《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求该公司进行缴存。佛山市万通罐机工业公司于2012年8月3日通过银行汇款的方式补缴了其应当缴纳的500元住房公积金。佛山市万通罐机工业公司缴纳了作为单位应当补缴的部分住房公积金之后，由于原告拒绝缴纳个人应当缴纳的部分，被告于2012年9月28日作出《行政投诉中止通知书》。2012年11月5日，被告退回佛山市万通罐机工业公司缴纳的500元住房公积金。原告不服，向佛山市人民政府申请行政复议，复议机关维持了被告作出的《行政投诉中止通知书》，原告仍不服，向本院起诉，形成本案的行政诉讼。本院认为，根据国务院《住房公积金管理条例》第十条第一款的规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。…。”。被告作为设区的市级住房公积金管理中心，具有受理本辖区内住房公积金违法行为投诉并依法作出行政处理的法定职权，被告的行政主体适格。本案的行政争议焦点是：被告作出《行政投诉中止通知书》是否合法。原告认为，被告有义务追缴其原单位应当缴纳的住房公积金，但是法律法规没有规定劳动者需要补缴，故原告作为劳动者，不存在补缴的责任。因此被告作出《行政投诉中止通知书》不合法。经审查，根据《住房公积金管理条例》第十六条的规定，住房公积金由单位应当缴纳部分和职工个人应当缴纳部分组成，单位和职工均应当按照一定的缴存比例缴存住房公积金。本案中，原告于2012年4月向被告投诉其原工作单位佛山市万通罐机工业公司未按照规定为其缴存2010年3月至2010年5月在职期间的住房公积金。被告已经予以受理，启动了行政程序。经过被告的行政处理，佛山市万通罐机工业公司已于2012年8月3日将其应当补缴的500元住房公积金汇至原告的住房公积金帐户。由于原告与佛山市万通罐机工业公司在其向被告投诉前已经不存在劳动关系，无法再行由单位代扣代缴，故原告本人应当缴纳的住房公积金应当由原告本人依法缴存。而由于原告一直没有履行其个人应当缴纳的义务，导致被告的行政处理程序无法继续进行，故被告中止行政处理程序，待原告履行个人应当缴纳部分后再继续进行行政处理，并无不当。因此，原告主张个人不应当补缴个人部分的住房公积金缺乏理据，本院不予支持。原告要求撤销《行政投诉中止通知书》的诉讼请求不成立，本院予以驳回。对于原告请求判令被告追缴佛山市万通罐机工业有限公司2010年4月至5月及违法解除期间的住房公积金的诉讼请求。经审查，如上文所述，住房公积金由单位应缴部分和个人应缴部分构成，在原告未依法缴纳个人部分的情况下，被告实际无法完成整个追缴住房公积金的行政程序，故原告应当缴纳其个人部分之后，由被告重新启动行政程序。原告的上述诉讼请求属于被告行政程序的一部分，本院不作干涉。综上所述，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告彭志雄的诉讼请求。本案受理费人民币50元经原告申请，已经免交，无须处理。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  苏毅清审 判 员  邬青山人民陪审员  陈汝成二〇一三年三月二十日书 记 员  吴桂萍附相关的法律条文：《最高人民法院关于执行﹤﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。