商城县人民法院 刑 事 判 决 书 （2013）商刑初字第111号 公诉机关商城县人民检察院。 被告人管义宏，男，1967年3月8日出生。因涉嫌贪污犯罪，经商城县人民检察院决定，于2013年6月13日被商城县公安局刑事拘留；因涉嫌贪污犯罪，经信阳市人民检察院决定，于2013年6月29日被商城县公安局逮捕。 辩护人卢万义，河南太平律师事务所律师。 被告人胡某甲，女，1968年10月27日出生。因涉嫌贪污犯罪，经商城县人民检察院决定，于2013年6月19日被取保候审；因涉嫌贪污犯罪，于2013年9月5日经本院决定被取保候审。 辩护人王建丽，河南宇楼律师事务所律师。 商城县人民检察院以商检刑诉（2013）75号起诉书指控被告人管义宏、胡某甲犯贪污罪，于2013年9月5日向本院提起公诉，本院于同日立案。在审理期间，商城县人民检察院以补充侦查为由，于2013年11月4日建议本院延期审理，本院于同日作出决定，同意延长审理期限一个月；2013年11月15日，商城县人民检察院建议恢复法庭审理，本院于同日作出决定，同意恢复法庭审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商城县人民检察院指派检察员王会、雷波出庭支持公诉，被告人管义宏及其辩护人卢万义、被告人胡某甲及其辩护人王建丽到庭参加诉讼，本案已经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 商城县人民检察院起诉书指控：2006年至2011年，被告人管义宏在担任商城县城关镇崇福社区副主任（主持日常工作）期间，利用协助政府从事城市居民最低生活保障和城市低收入家庭租房补贴申报、审核工作中的职务之便，伙同被告人胡某甲先后以胡某甲、刘习华、张耀珍、张耀芳、管吉霞、刘金忠、管晓鹏等七人姓名，虚报、伪造申报材料，骗取城市低保补贴款；以胡某甲、刘习华、张耀珍、张耀芳、管吉霞、刘金忠等六人姓名，虚报、伪造申报材料，骗取城市租房补贴款。自2006年至今，二被告人共骗取低保款102980元、租房补贴款57660元据为己有，用于家庭及个人生活开支。案发后，二被告人已退还赃款45000元。为支持上述指控，公诉机关向本院提交了被告人的供述、证人证言、鉴定意见、书证等证据予以证实，并据此认为二被告人的行为已构成贪污罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项之规定判处。 被告人管义宏在庭审中对公诉机关的指控有异议，辩解称：刘习华、管吉霞、张耀芳、管晓鹏的低保款以及张耀珍的低保和租房补贴款领取后都交给其本人，没有占为己有。 其辩护人的意见是：一、被告人冒用他人名义骗取低保和租房补贴款的行为是诈骗而非贪污；1、依照全国人大《关于﹤刑法﹥第93条第2款的解释》第一款第（一）项规定，基层组织人员在协助政府从事救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理工作时，才能构成贪污罪的主体，而被告人从事协助的不是对属于优抚、救济款性质的低保和住房补贴款的管理，而从事的是协助政府在办理低保和租房补贴时，接受辖区居民的申请和提交的相关材料，征求群众意见的服务性工作，而初审和审批则是有人民政府所承担，其低保款和租房补贴款的管理和发放，也是有县民政局和县财政局负责，而不是基层组织的职责；2、由于被告人从事的是接受申请相关材料等日常性的服务工作，而不具有经营、管理属于国有资产的低保和租房补贴款的权力，因此不具有利用职务上的便利这一行为，况且，仅就被告人所从事的接受申请和相关材料的核实工作这一职务行为，不可能完成将低保和租房补贴款据为己有的整个过程。二、胡某甲、张耀珍、张耀芳的低保和租房补贴款以及刘习华、管晓鹏、管吉霞的低保款不应计入犯罪数额。 被告人胡某甲在庭审中辩解称：我没有贪污的行为，我领的钱除我自己的以外，其余的都给他们了，申请是他们叫我帮写的。 其辩护人的意见是：被告人胡某甲骗取低保款的行为应定性为诈骗，而不是贪污，其理由同第一被告人的辩护人的辩护理由；如认定贪污，胡某甲、张耀芳、张耀珍、管晓鹏、刘习华、管吉霞名下的低保款应予扣除；胡某甲不论定诈骗罪，还是贪污罪，均属从犯，应减轻处罚。并提交了张耀珍的书写证明一份、崇福社区证明一份。 经审理查明： 2006年至2011年，被告人管义宏在担任商城县国有农场副场长兼任城关镇崇福社区副主任（主持日常工作）期间，该社区受管理审批机关委托，在承担城市居民最低生活保障和城市低收入家庭租房补贴的日常管理和服务工作中，管义宏利用社区接受辖区居民办理城市低保和租房补贴申请和相关材料，并进行调查、上报的工作之便，伙同被告人胡某甲先后以胡某甲、刘习华、张耀珍、张耀芳、管吉霞、刘金忠、管晓鹏等七人姓名虚报、伪造申报材料，骗取政府城市低保款103480元；以胡某甲、刘习华、张耀珍、张耀芳、管吉霞、刘金忠的姓名伪造、虚报申报材料，骗取政府城市租房补贴款57660元，合计161140元，两被告人将其中的72060元据为己有，并用于个人及家庭生活，案发后，追缴赃款12542.76元，两被告人主动退赃45000元。 上述事实，有下列经庭审举证、质证、认证的证据予以证实： 1、被告人供述：（1）管义宏的供述：城镇低保对象是辖区内居民人均收入低于当地政府确定的最低生活标准。办理程序是：居民个人提出申请，并准备好自己的经济收入、生活困难的证明及身份证、户口本复印件，交到居民委员会，居委会进行初审，并入户调查后经民主评议确定对象并进行公示，无异议后，报乡镇民政部门审核，最后报县民政部门审批确定。原来低保由民政部门（局）统一发放，凭低保证到民政局领取；后来通过银行发放，由民政局统一将款打到低保户个人银行卡帐户上，凭卡领取。 城镇人口住房补贴，是对辖区内人均月收入低于当地政府确定的低收入家庭标准且人均住房面积低于17m2的居民，每月给一定的住房补贴，可能是2009年开始搞的，按照低保名单由单位往上报，居民只需提供身份证、户口复印件交到社区，表格有社区统一填，然后将材料交到城关镇住房办，由政府住房委下设的办公室审批，补助款年终一次性发放，由本人凭卡到银行领取。 我家先后办有7份低保，分别是以妻子胡某甲、岳母张耀珍、母亲刘习华、妻姨张耀芳、姑管吉霞、表弟刘金忠、自家弟管晓鹏这7个人名字办的，低保证、存折都在我家拿着，钱多数是胡某甲取的，也有我取的。 7份低保都通过崇福社区报县民政局审批的。档案中的申请都是胡某甲写的，邻居证明有的是她冒用邻居名义写的，有的是她找人抄写的。身份证复印件和照片是我找他们要的，但没跟他们说是啥事。户籍复印件胡某甲、张耀珍、管晓鹏是真实的，其余都是假的，崇福社区办公室里其它人的户口复印件很多，我随便拿过来改为刘习华他们四个人的名字，然后再复印就成了。入户调查、经济收入证明和申请表上社区的意见的签字、盖章都是我负责弄的，但调查没有搞。 刘习华、胡某甲、管吉霞名下的低保是2006年办的，以管吉霞名义申报低保是与胡守兰商量的；张耀芳、张耀珍名下的低保分别是2008年和2009年申报的；胡某甲提出来以她们俩人的名义办低保，补贴她们的生活，我也就同意了；管晓鹏、刘金忠的低保分别是2010年、2011年申办的。 按政策规定，胡某甲等7人肯定不符合低保条件，张耀珍是退休教师，管晓鹏不是孤儿，刘习华、管吉霞、刘金忠是农业户口，不属城市低保范围。低保证发到崇福社区时，我拿回家交给胡某甲保管，开始是民政局发放，凭低保证盖章领取，所以胡守兰就刻了这些（人）的私章，钱也是她领取的。2010年以后有存折就不用这些章了，从银行存折明细清单上看，这7人名下的低保款为102980元。 我家共有6份租房补贴，分别是以胡某甲、张耀珍、张耀芳、刘习华、管吉霞、刘金忠名字办的，这6份租房补贴的银行卡都是胡某甲保管着，钱多数是她取的，这些钱用于家庭生活，也有用于补贴穷亲戚了。我们准备好上述6人的相应材料，因为我在社区负责，所以就顺利报上去审批了，材料都是造假的。以家人、亲戚的名义申报上去，弄点钱补贴家里。2007年至2012年共6年，每年一次性发放，合计是57660元，钱多数是胡守兰取的，用于我家庭生活了，包括补贴父母和亲戚。我家有房子，我岳母张耀珍一直跟我们一起居住，不符合租房补贴条件，另外，其它4人均系农村户口，更不符合领取条件。 胡某甲的低保，当时是县里对下岗职工的照顾，胡某甲2005年从印刷厂下岗后就办有低保，2006年县民政局清查低保，要求各社区乡镇重新报材料，由民政部门审批建档，在这种情况下，胡重新提出申请，并找邻居出据家庭困难、经济收入低的证明，报到社区后，由社区加盖公章报城关镇，后来民政局就审批了。 胡某甲名下的低保和租房补贴用于家庭生活开支了。 张耀珍名下的低保和租房补贴，主要用于他看病吃药，多余的钱留着以后养老治病； 刘金忠名下的低保和租房补贴，没跟他说过，钱都用于家庭生活了； 管吉霞名下的低保和租房补贴，其中低保办好后跟她讲过，钱取出后陆续带给她了；租房补贴没跟她说，钱用于家庭生活了； 刘习华名下的低保和租房补贴，低保办好后侧面跟她讲过，钱是我们取出的，陆续给她了；租房补贴没跟她说过，钱取出用于家庭生活了； 张耀芳名下的低保和租房补贴，钱是胡某甲取出来的，每年过节都送给她，是胡某甲和我岳母经手送的； 管晓鹏名下的低保，办之前我跟俺老爹说过，钱是我们经手取的，但一直没跟俺老爹算帐。（2）胡某甲的供述：我以胡某甲、母亲张耀珍、姨张耀芳、婆婆刘习华、婆姑管吉霞、表弟刘金忠、堂弟管晓鹏的名义写过7份低保申请，还有邻居证明，并把材料报到崇福社区，低保和租房补贴批下来后，钱是我取的。 我妈、我姨委托我写的申请；给管晓鹏办低保的事我跟他父母说过；今年5月份我把他的低保存折和两年多的低保款给他妈了；给我婆婆办低保她不知道，但我公公知道，钱给她了；管吉霞、刘金忠办低保是我们帮她们办的，刘金忠知道。 低保证、低保存折、住房补贴存折都在我家保管，前几天交给检察机关了；钱是我取的，我妈、姨、婆婆、管晓鹏的钱都给他们了，管吉霞、刘金忠的钱，有时需要时带给他们。 我是下岗职工，申请过城市低保，哪一年申请的我记不清了，是崇福社区办的。我母亲张耀珍的低保是我申报的，申报时没跟他讲，我随便跟她提过；存折由我保管，钱是我领取的；管晓鹏的低保是申请的，没跟他讲过，钱领取后，一直我拿着；我的住房补贴是我个人申报的，由崇福社区帮我办的。 7份低保档案中的申请都是我写的，其中张耀珍、张耀芳、刘习华、管晓鹏的申请是他们委托我写的，如果他们（说）没委托，那就是我写的。档案中的邻里证明有的是我写好的，有的是别人写的。户籍证明、身份证都是我办的，管晓鹏的户籍证明是我到城关派出所打的；张耀珍是她自己办的；其它人我不知道是怎么办的。领低保时私章，张耀芳、管吉霞、刘金忠是我找人刻的。 钱都是我取的，有的是我帮代取的，如果你们调查证实别人都不知道，钱也没得到，（那么）钱都是我得到了，我愿负法律责任。 2、证人证言：（1）证人程某甲证言：崇福社区成立于2004年，我兼任支书、主任，管义宏任副主任，主持日常工作。根据国家政策，在办理低保、住房补贴这些惠民保障中，社区居委会的职责就是受理辖区内居民提出的申请，初审其提交的材料，调查其家庭经济状况并出具证明，确定人员后，将所有材料报镇政府民政部门，镇政府审核确定后将材料报县民政局，由民政局审批、发放。我们社区这块工作由管义宏负责，其它同志参与。管义宏分到农场后，农场给他一间半瓦房，大概十年前，他买了一套农场开发公司建的房子，地点在温泉湖大市场，去年在文体中心对面买了一块地，盖了三层楼房；（2）证人吴某某证言：现在担任我县住房委员会办公室副主任。根据政策规定，住房补贴的对象是符合申请配租廉租房但政府没有提供廉租房的家庭，必须同时符合以下条件：一是城关常住非农业户口；二是家庭人均月收入低于县政府每年公布的低收入家庭人均月收入标准；三是现住房人均面积低于17平方米；四是申请人是具有完全民事行为能力的自然人。补贴是一年一次性发放，由县财政将款打入建行，再由建行打到各补贴户帐户的银行卡上；（3）证人张某甲证言：从1997年任农场建筑公司出纳至今，温泉湖大市场靠南面最后一排的门面房是农场建筑公司开发的，每间两层57000元一间，管义宏买了一间，当时他分几次交的住房款，最后开收据时他让开的名字是“何福来”，说是他妹婿。当时给管义宏开收据时，他还欠5000多元，给我打了一张欠条。他在农场还分有一间半瓦房；（4）证人方某证言：现在民政局保管的低保档案，都是2006年以来重新审核建立的。享受低保的对象是辖区居民人均月收入低于当地政府确定的最低生活标准。程序是：户主提出申请，并准备好四份邻居证明自己生活困难的证明、身份证、户口本复印件、照片等材料，交由居委会对材料进行初审并入户调查，填写入户调查表和申请表，确定对象后进行公示，无异后报城关镇民政部门审核后再公示，无异议后再报民政局审批。2010年之前，低保金由民政局低保站统一发放，2010年5月以后，县财政直接将款打入银行，由银行将低保款打入低保户帐户。张耀珍、胡某甲、刘习华、管吉霞、刘金忠、管晓鹏、张耀芳的城市居民低保档案材料是崇福社区上报来的，其中胡某甲、管吉霞是2006年审批的；张耀芳、刘习华是2008年审批的；张耀珍是2009年审批的；管晓鹏是2010年审批的；刘金忠是2011年审批的。（5）证人花某某证言：张耀珍、胡某甲、刘习华、管吉霞、刘金忠、管晓鹏、张耀芳低保档案材料是崇福社区报上来的，从时间上显示都是我任镇长期间办的，但张耀芳、管晓鹏、刘金忠三份档案中，在乡镇意见栏里的“领导签字”栏是空的，我仔细翻查了一下我任镇长期间审核低保户的记录本，也没有这三个人的名字，说明这三个人不是经城关镇会签上报的。张耀珍的低保档案审批时间是2009年6月，乡镇意见栏签章的是吴世儒、石星意，两位领导是在2008年就分别调离和退休了，可以肯定没经过正常审核。可能是在腾出少数低保指标时，居委会将以前盖过章的审批表又拿过来用。（6）证人胡某乙证言：民政局低保股在办理城乡低保时主要从两个方面进行的：一是入户调查，有街道和民政局联合进行，低保股由我和花秀莲负责车站路和崇福社区的入户调查，调查时并不是当时签字，而是由街道把入户调查记录整理好，一次性签字，所以有些对象户我们没调查，但也签字了。二是对乡镇报送的材料进行书面审查。（7）证人顾某的证言：崇福社区的张耀芳、管晓鹏低保档案从时间上看是我任城关镇民政所长期间办的，乡镇意见栏里虽然经办人盖的是我的印章，但领导签字栏是空的，这不正常，如果没有花镇长的签字，就盖不上政府的章，如果经我审核的绝对不会出现这种情况，之所以有我的印章，应该是后来补盖的，有几次，县民政局以需完善低保档案为由，让我把印章拿给他们；（8）证人朱某某的证言：住房补贴的审批程序是申请人向居委会提出申请，并提供身份证、户籍复印件、住房面积证明，是低保户的还要提供低保证复印件，由居委会审查，公示无异议后盖公章报城关镇政府初审，并签署意见后报县住房委审批。张耀珍、刘金忠、张耀芳、管吉霞、胡某甲的住房补贴申请审核表，城关镇政府的初审意见是我签的，我只对材料进行书面审查；（9）证人张某乙证言：我们崇福社区的日常工作由管义宏负责，所以低保、住房补贴这一块也主要是他负责，程捷配合，人手不够时他也让我和吴莉配合，2006年清查时，都是管义宏陪着城关镇或者民政局工作人员走访，有时人手不够让我陪着，也是摆设，入户的情况也不记录，审核名单时也不让我们参加。近几年新申报低保，都直接找管义宏弄，我们几个一点不参与；（10）证人程某乙的证言：我们崇福社区的日常工作都是管义宏负责，低保和住房补贴工作也由管义宏负责，我和吴莉、张萍配合，2005年社区第一批低保入户调查我参与了，社区研究后，但最后名单还是管义宏定，2005年以后都是他一个人负责，其它委员不参入；执行住房补贴政策时，社区只对部分对象户进行抽样调查，对象户的名单确定和上报都是由管义宏负责，分工时我负责低保这一块，但实际上有管义宏负责，我不过问，他让我盖章我就盖，所以大部分表上都有我的私章；（11）周某某的证明材料（2013年6月15日）：一个星期前，胡某甲到我家给了我（儿子）管晓鹏的低保存折和八千元左右，并说如果上面调查就说管晓鹏低保我家领到了。这时，我才知道是管义宏用我儿子管晓鹏的名字办了低保，管吉富也是这个时候我打电话告诉他的；（12）证人王某甲、王某乙的证明材料：张耀芳是李集乡李集村人，一直住女儿王域珍家，她不是低保户，也从没领过任何低保款和住房补贴；（13）曾某某的证明材料证实：其不认识刘习华，亦未给她出据任何证明材料；王忠海、饶德芳证明材料：证实其两人不认识刘习华、管吉霞，也从未给刘、管出据过任何证明材料；（14）证人张某丙的证言及证明材料：我是退休教师，我的低保和住房补贴是我叫女儿胡某甲和女婿管义宏办的，当时的材料是他们准备的，低保款和住房补贴是胡某甲取出来交给我的；证明材料证明其不是管义宏、胡某甲家庭成员，因儿子外出务工，居住在女儿家，每月交纳生活费；（15）刘某甲的证言：我名下的低保和租房补贴是我儿子管义宏办的，办低保跟我说过，租房补贴我不知道。我有精神病，治病吃药都是管义宏从给我办的那个钱里拿，另外，每年还给我们钱，钱是管义宏、胡某甲经手的，我没取过钱，存折我没保管过；（16）证人管某甲证言：刘习华是我老伴，是农村户口，我和刘习华没经手办过低保和租房补贴，你们出示的这些申请和邻里证明不是我们弄的，存折我们没保管过，也没取过钱，户口本、身份证、照片是刘习华的，管义宏拿过，办低保和租房补贴，管义宏跟刘习华说过，我老伴看病、吃药的钱都是管义宏出。管义宏说他岳母在他家住也给生活费；（17）管某乙的证言：我身体不好，我找管义宏办个低保，胡某甲说帮我办下来了，管义香给我带过钱，胡某甲也给我带过钱，但没办过租房补贴，身份证、照片我给过胡某甲，说给我要办低保，我没取过钱，胡某甲给我刻过章，但我没见过，但我没让她给我儿子刘金忠办；（18）证人刘某乙证言：我没有找管义宏夫妇帮我办过低保和租房补贴，也没领过钱，也没听他俩说给我办过低保和租房补贴。 3、书证：（1）户籍证明（7份）查询说明：证明两被告人的主体身份以及管吉霞、刘金忠、刘习华、张耀芳、管吉生（管晓鹏之父）均系本县农业家庭户口的情况；（2）任职证明、农业局商农发（2003）5号文、选举结果报告单：证明管义宏于2001年任商城县农场副场长、2004年任商城县城关镇崇福社区副主任、2011年任崇福社区主任；（3）案发及到案经过：证明该案经群众举报案发，两被告人均系被依法传唤后到案的情况；（4）住房补贴领取统计表、低保款领取统计表、住房补贴、低保款统计说明、商城县住房委员会办公室住房补贴表、商城县民政局低保发放花名册、商城县邮政储蓄银行活期存取款明细、中国邮储银行商城县支行取款凭单：证明两被告人2007年至2012年共领取住房补贴款57660元（58260元），（其中在胡某甲、张耀芳名下2007年至2009年分别领取1440元／年、2010年分别领取2160元／年、2011年至2012年分别领取2400元／年，合计22560元；在刘习华、管吉霞名下2007年至2009年分别领取1800元／年、2010年分别领取2700元／年、2011年至2012年分别领取3000元／年，合计28200元；在张耀珍名下2009年领取360元、2010年领取540元、2011年领取600元、2012年领取600元（1200元），合计2100元（2700元）；在刘金忠名下2011年至2012年分别领取2400元／年，合计4800元）；2006年4月至2013年5月共领取低保款102980元（其中在胡某甲名下从县民政局领取6680元、通过邮储银行发放13625元，合计20705元；在刘习华名下从县民政局领取3930元，通过邮储银行发放领取12765元，合计16695元；在管吉霞名下从县民政局领取7350元，通过邮储银行发放领取13405元，合计20755元；在张耀芳名下通过民政局领取4020元，通过邮储银行领取12765元，合计16785元；在张耀珍名下从县民政局领取840元，通过邮储银行领取12585元，合计13425元；在管晓鹏名下通过邮储银行领取8045元；在刘金忠名下通过邮储银行领取7070元），两项合计领取160640元。（5）邮储银行商城县鲇鱼山支行储户存折复印件：证明以胡某甲、张耀珍、张耀芳、刘金忠、管吉霞、刘习华、管晓鹏的名字开设的低保个人帐户存折一直由胡某甲个人保管的事实；（6）商城县国有农场的证明材料：证明管义宏一家原住在商城县城关镇温泉湖市场内，2012年下半年搬至城关镇富康小区自建的住宅内，面积二百六十余平方米的情况；（7）崇福社区工资表及会计凭证复印件：证明自2006年以来管义宏有固定的工资收入，且当年的工薪收入平均到其家庭成员均超过了当地政府公布的城镇居民最低生活保障标准的情况；（8）录用干部审批表、调资表、退休费审批表复印件：证明张耀珍系国家退休教师的情况；（9）胡某甲、张耀芳、刘习华、管吉霞、张耀珍、刘金忠申请审批低保和住房补贴档案复印件以及管晓鹏的申请审批低保的档案复印件证明：两被告人利用该7户的名义申报低保和住房补贴的情况；（10）河南省《城市居民最低生活保障条例》实施办法、《信阳市规范城乡低保工作管理实施细则》、商城县人民政府商政（2003）34号文：证明申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过居民委员会提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》，并提交户口簿、身份证以及证明其家庭成员身份关系的证明、家庭成员的收入证明以及与审批事项有关的其它证明；县级人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府负责城市居民最低生活保障的管理审批工作；居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作；所需资金，纳入社会救济专项资金支出项目；（11）商城县人民政府商政（2006）21号、（2008）17号、（2010）63号、（2011）15号、（2012）20号、（2013）77号文：证明商城县上述年度的城市居民最低生活保障标准分别为140元／月、165元／月、220元／月、265元／月、285元／月、300元／月；（12）商城县廉租房住房配租及管理办法（试行）、商城县2011年城镇低收入家庭标准：证明申请配租廉租房的家庭：一、申请人是城关镇常住非农业户口；二、家庭人均月收入低于商城县城关镇低收入家庭人均月收入标准；三、家庭现住房人均建筑面积低于17平方米；四、申请人具有完全民事行为能力的自然人，2011年城关镇低收入家庭标准为人均收入580元／月；（13）国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见：证明城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合；（14）商城县财政局说明：证明居民最低生活保障资金是社会救济专项资金，由县财政按月拨付民政局，由民政局统一发放。租房补贴资金纳入财政预算，由县财政将当年全县所需资金拨付到指定银行，由银行根据县住房办提供的名单和补贴金额打入对象户的银行卡中；（15）商城县民政局说明：证明我县各乡镇街道、社区居民委员会根据县民政局的委托，具体负责接收申请材料、入户调查申请人家庭成员和经济收入状况，评议、公示、核实上报以及对低保户的复核、审查、调整等动态管理工作；（16）扣押物品清单、罚没收入票据：证明两被告人已退还赃款45000元；（17）立功表现证明：证明管义宏有一般立功表现的事实。 4、鉴定意见：信阳市人民检察院笔迹鉴定书：证明中国邮政储蓄银行取款凭证单（低保款）9张中，张耀芳、刘习华、管吉霞、刘金忠、管晓鹏、张耀珍的签名均系胡某甲书写的情况。 本院认为：商城县人民检察院指控被告人管义宏、胡某甲犯贪污罪，事实清楚，证据确实、充分，所指控罪名成立。被告人管义宏在担任崇福社区副主任（主持工作期间），利用协助人民政府从事城市居民最低生活保障和城市低收入家庭租房补贴的日常管理和服务工作的职务之便，伙同被告人胡某甲采取虚报、伪造申报材料的方式，骗取上述款项，将其中的72060元据为己有，其行为构成贪污罪。两被告人的辩护人均提出：被告人管义宏所在社区受委托从事接受辖区居民申报低保和租房补贴的申请和相关材料并进行核实的工作，不是依照法律从事公务的行为，其亦没有利用职务上的便利，其行为不构成贪污罪，应定性为诈骗罪的辩护意见。经查：被告人管义宏所在的崇福社区根据人民政府的委托，负责辖区内居民低保和租房补贴的申请和相关证据材料的接收和核实工作，属于《全国人大关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款解释》规定的“依照法律从事公务”的行为，管义宏作为该社区负责人，利用申报、核查的职务便利骗取上述款项，其行为构成贪污罪，故辩护人的辩护意见，本院不予采纳；两被告人的辩护人均提出以刘习华、管吉霞、管晓鹏名义领取的低保以及以张耀珍、张耀芳名义领取的低保款和租房补贴款，在领取后已分别交给了以上申报人，没有据为己有，不应计算为贪污数额的辩护意见。经查：两被告人在为上述几人申报低保和租房补贴时，有的是委托被告人帮助办理，有的是被告人办理后告诉了办理人，两被告人所实际领取的上述几人的钱款，也分别以不同的方式交给了实际申报人，该事实有两被告人的供述及上述几人的证言等证据证实，足以认定。故该项辩护意见，本院予以采纳。两被告人的辩护人提出被告人胡某甲的低保款和租房补贴款，是应当享受的，不应作为犯罪性质认定的辩护意见。经查：胡某甲虽系下岗职工，曾办理过城市低保。但2006年全县城市低保普查后，其从崇福社区编造其它申报材料进行的重新申报。从公诉机关当庭出示的证据上完全能证实胡某甲不符合我县规定的享受城市低保和租房补贴的条件。其领取的低保款和租房补贴款应认定为共同贪污数额。故辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。两被告人共同贪污属救济款的城市低保款和租房补贴款，依法应从重处罚；在共同犯罪中，被告人胡某甲起次要作用，系从犯，依法应从轻、减轻或免除处罚；被告人管义宏检举揭发他人犯罪，经查证属实，属一般立功表现，依法可从轻或减轻处罚；鉴于两被告人能主动认罪，且已退还大部分赃款，系初犯，均可减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二、三款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十八条、第六十三条第一款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下： 一、被告人管义宏犯贪污罪，判处有期徒刑三年零六个月； （刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。刑期自2013年6月13日起至2016年12月12日止）。 二、被告人胡某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。 三、违法所得予以追缴，上缴国库。 （缓刑的考验期限从判决执行之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提供上诉状正本一份，副本二份。 审判长 陈 尧 审判员 熊 伟 审判员 赵开友 二〇一三年十二月十八日 书记员 杨丽君