p.MsoNormal,li.MsoNormal,div.MsoNormal{margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-justify:inter-ideograph;font-size:10.5pt;font-family:”TimesNewRoman”,”serif”;}p.MsoHeader,li.MsoHeader,div.MsoHeader{margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:center;tab-stops:center207.65ptright415.3pt;layout-grid-mode:char;border:none;padding:0cm;font-size:9.0pt;font-family:”TimesNewRoman”,”serif”;}p.MsoFooter,li.MsoFooter,div.MsoFooter{margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;tab-stops:center207.65ptright415.3pt;layout-grid-mode:char;font-size:9.0pt;font-family:”TimesNewRoman”,”serif”;}spanspan.Char0{}.MsoChpDefault{font-size:10.0pt;}div.Section1{page:Section1;}河南省高级人民法院行政判决书（2013）豫法行终字第00010号上诉人（一审被告）新乡市人力资源和社会保障局，住所地：新乡市红旗区。法定代表人崔卫新，局长。委托代理人苗子新，该局工作人员。委托代理人杨卫勤，河南联盟律师事务所律师。上诉人（一审第三人）新乡博世泰尔齿轮有限公司，住所地：获嘉县。法定代表人杨鑫，总经理。委托代理人郭鹏，河南博苑律师事务所律师。被上诉人（一审原告）贾晓岭，女，1964年2月29日出生，汉族，住河南省获嘉县。委托代理人桑桦，男，1963年9月5日出生，汉族。贾晓岭诉新乡市人力资源和社会保障局（以下简称“新乡人社局”）不予认定工伤决定一案，新乡市中级人民法院于2012年11月27日作出（2012）新行初字第1064号行政判决，新乡人社局、新乡博世泰尔齿轮有限公司（以下简称“新乡齿轮公司”）不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人新乡人社局委托代理人苗子新、杨卫勤，新乡齿轮公司委托代理人郭鹏，被上诉人贾晓岭及其委托代理人桑桦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉具体行政行为是：新乡人社局于2012年6月14日作出编号0320120600013号不予认定工伤决定。该决定认定2011年1月22日20时许，祁光军在绿洲源饭店吃过饭后，由南向北横过公路时，被一摩托撞倒，经抢救无效死亡。祁光军是公司行政管理人员，具体工作时间为7：30-12：00、13：30-18：00。事发当天下午6时许，祁光军刷过卡后，去绿洲源吃饭，根据豫劳社工伤[2005]10号文件对工伤认定中上下班途中的解释：职工从工作场所出发，并非直接到达居住场所，而是中途去其他地方办理与工作无关的事务，则以工作场所至到达第一目的地的途中为下班途中。祁光军从公司到绿洲源的途中属于下班途中，而从绿洲源出来的路途，则不属于下班途中。且博世泰尔公司员工去绿洲源就餐费用自理，祁光军在刷卡下班之后进行的吃饭，不属于工作内容，也不属于收尾性工作。祁光军同志受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条规定的情形，现作出不予认定工伤的决定。新乡市中级人民法院一审查明：贾晓岭与祁光军系夫妻关系，祁光军是新乡齿轮公司的职工。2011年1月22日下午，祁光军和同事张某从新乡市区办事回到公司，约6点30分和同事一起到公司对面绿洲源餐厅吃饭。20时许，祁光军饭后步行过马路时与一辆两轮摩托车相撞，经抢救无效后死亡。2011年3月1日，获嘉县公安局交通警察大队出具道路交通事故证明，称因双方将车辆变动，无法认定事故责任。2011年7月27日，贾晓岭提出工伤认定申请，新乡人社局于2011年9月27日作出豫（获）工伤认字[2011]045号工伤认定通知书，确定祁光军为非工亡。2012年10月18日，贾晓岭向获嘉县人民法院提起诉讼，后被移送至新乡市红旗区人民法院管辖。2012年3月5日，新乡市红旗区人民法院作出（2012）红行初字第45号行政判决，撤销新乡人社局（原新乡市劳动和社会保障局）于2011年9月27日作出的豫（获）工伤认字[2011]045号工伤认定通知书。2012年6月14日，新乡人社局作出编号0320120600013不予认定工伤决定，贾晓岭不服，提起行政诉讼。新乡市中级人民法院一审认为：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。新乡人社局依法享有作出工伤决定的职权。新乡人社局于2012年6月14日作出编号0320120600013不予认定工伤决定，认定祁光军从公司到绿洲源的途中属于下班途中，而从绿洲源出来的路途，则不属于下班途中，且新乡齿轮公司员工去绿洲源就餐费用自理，祁光军在刷卡下班之后进行的吃饭行为，不属于工作内容，也不属于收尾性工作。经查，绿洲源食堂系新乡齿轮公司的职工食堂，祁光军外出后到绿洲源食堂就餐，后步行过马路时发生交通事故，祁光军到绿洲源食堂就餐应属未离开本单位。新乡人社局对祁光军到绿洲源食堂是否属于因工外出而到绿洲源食堂就餐，祁光军就餐后的去向及祁光军的行为是否符合工作时间后在工作场所内从事与工作有关的收尾性工作受到事故伤害的情形等均未予查明，故新乡人社局作出不予认定工伤决定主要证据不足，对于贾晓岭的诉讼请求予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决：一、撤销新乡市人力资源和社会保障局于2012年6月14日作出的编号0320120600013不予认定工伤决定；二、责令新乡市人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为。新乡人社局不服该判决，向本院上诉称：（一）绿洲源虽然是新乡齿轮公司的职工食堂，但处于对外承包经营状态，公司员工就餐由个人支付。祁光军在刷卡下班后去绿洲源吃饭不属于其工作内容，也不属于与其工作有关的收尾性工作，不符合应当认定为工伤的情形。（二）原河南省劳动和社会保障厅《关于对工伤认定中上下班途中如何掌握的复函》明确规定，如果职工从工作场所出发，并非直接到居住场所，而是中途去其他地方办理与工作无关的事务，则以工作场所至到达第一目的地的途中为下班途中。祁光军在刷卡下班离开单位后，未直接到其居住场所，而是先到单位对面的绿洲源吃饭，其就餐出来后的路途不属于其下班途中。交警部门只是出具了事故证明，并未作出明确的责任认定，祁光军的情况不符合关于上下班途中非本人主要责任的交通事故应当认定为工伤的规定。（三）上诉人作出的0320120600013号《不予认定工伤决定书》程序合法，适用法律准确，被上诉人和第三人对此均没有提出任何异议。请求撤销一审判决。新乡齿轮公司上诉称：绿洲源餐厅曾是公司的职工食堂和专家公寓，但经公司决定早已将其外包他人经营，公司不再对餐厅管理，只是向承包人收取承包费（公司在餐厅的招待欠账，可冲顶承包费用），公司职工就餐均现金直接结账，餐厅的经营、管理和公司没有任何关系。原审判决认定“祁光军到绿洲源餐厅就餐应属未离开本单位”不符合客观事实，原审被告认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。请求撤销一审判决，驳回贾晓岭的诉讼请求。贾晓岭在庭审中口头答辩称：祁光军出事当天下午是因工外出之后回到单位，后去绿洲源吃饭。绿洲源是职工食堂，对外承包的性质并不能否认食堂是公司的隶属属性，一审时公司也承认绿洲源是公司的后勤保障部门。绿洲源与公司仅隔一条马路，在公司内没地方设置食堂。祁光军吃饭后回单位时出了事故，从食堂这个后勤保障部门到办公区，应是没有离开本单位。发生车祸，只要不承担主要责任就应是工伤，举证责任在用人单位。原审判决正确。本院二审经审理查明的事实除与一审一致外，另查明：绿洲源系新乡齿轮公司为职工提供饮食便利的职工食堂，公司职工凭餐卡均可在此按次计费用餐。本院认为，绿洲源系新乡齿轮公司的职工食堂，祁光军因工外出回到公司后，与一同外出的同事一起到绿洲源吃饭，祁光军在离开绿洲源步行过马路时发生交通事故，应视为离开本公司、在下班途中受到交通事故伤害，同时由于新乡人社局没有提供证据证明祁光军在事故中应负主要责任，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应认定祁光军为工伤。新乡人社局认定祁光军不属于下班途中，不属于收尾性工作，并作出不予认定工伤的决定错误，依法应予撤销。新乡人社局、新乡齿轮公司的上诉理由均不能成立，其请求本院不予支持。一审判决撤销新乡人社局作出的编号0320120600013号不予认定工伤决定正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持新乡市中级人民法院（2012）新行初字第1064号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人新乡市人力资源和社会保障局、新乡博世泰尔齿轮有限公司各负担25元。本判决为终审判决。审判长王松审判员吕平代理审判员马传贤二○一三年三月二十一日书记员李晶