山东省桓台县人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）鲁0321执异15号 异议人（被申请人）：金瀚建设有限公司（原山东万鑫建设有限公司），住所地：淄博市桓台县唐山镇政府驻地。 法定代表人：张林。 申请人：天津铭清钰泰建材有限公司，住所地：天津市津南区小站示范工业区（黄台）宁园道16号。 法定代表人：陈明清。 在诉讼保全天津铭清钰泰建材有限公司（以下简称天津铭清钰泰建材公司）与金瀚建设有限公司（以下简称金瀚建设公司）一案中，异议人金瀚建设公司对冻结其中国建设银行股份有限公司（以下简称建设银行）滨州北海支行ｘｘ×××88账户（以下简称涉案账户）的银行存款不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人金瀚建设公司称，天津铭清钰泰建材公司与金瀚建设公司执行保全一案［案号（2021）鲁0321民初251号］，原告向立案法院天津市津南区人民法院（以下简称津南区法院）申请诉讼保全，冻结了金瀚建设公司施工的滨州北海经济开发区棚户区改造项目二标段施工工程（涉案项目）的农民工工资专用账户（保证金）（账号：ｘｘ×××88，开户行：建设银行滨州北海分行）。 根据2020年1月1日最高人民法院下发的《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》，其中强调：“对依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保专款专用”。同时根据第724号国务院令《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”。也违反了最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》的相关规定。津南区法院冻结上述农民工工资专用账户的行为违反了上述规定，现向法院申请解除金瀚建设公司农民工工资专用账户（保证金）（账号：ｘｘ×××88，开户行：建设银行滨州北海支行）的冻结。 异议人金瀚建设公司提交下列证据：1、建筑业农民工工资保证金监管协议书一份；2、建筑劳务工资保证金缴纳证明一份；3、建筑劳务工资保证金使用证明一份；4、银行活期存款明细账等证据。 申请人天津铭清钰泰建材公司称，1、根据《保障农民工工资支付条例》第二十七条和最高人民法院、人力资源社会保障部、中国银保监会《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》第六条等规定，银行金融机构在业务系统中对农民工工资专用账户和工资保证金账户进行特殊标识，并在相关查控平台、电子化专线信息传输系统等作出整体限制查封、冻结或划拨设置，如果金瀚建设公司主张的账户性质为农民工工资专用账户，其查封、冻结会受到限制，法院将无法顺利进行冻结。但事实上法院在冻结账户时并没有核查到该账户有任何特殊标识，也没有受到任何限制。2、金瀚建设公司未提供金融机构出具的被冻结账户的性质证明及金融机构对该账户进行了特殊标识的证明，故金瀚建设公司的现有证据无法证明其主张的账户性质是“农民工工资专用账户”。综上，金瀚建设公司提出的执行异议申请没有事实和法律依据，恳请法院依法驳回。 本院查明，天津铭清钰泰建材公司与金瀚建设公司执行保全一案，天津铭清钰泰建材公司向津南区法院申请诉讼保全，津南区法院作出（2020）津0112民初5949号民事裁定：冻结申请人金瀚建设有限公司的银行账户存款1000000元或查封等额财产。 2020年7月29日，津南区法院作出（2020）津0112执保557号之一执行裁定：一、冻结被执行人金瀚建设有限公司名下银行账户ｘｘ×××88存款人民币1000000元。二、冻结期限一年（自2020年7月29日至2021年7月28日）。同日，津南区法院以（2020）津0112执保557号之一执行裁定书、协助冻结银行存款通知书，冻结金瀚建设公司名下建设银行滨州北海支行ｘｘ×××88账户存款1000000元。 2020年8月31日，津南区法院作出（2020）津0112民初5949号民事裁定：金瀚建设有限公司对管辖权提出的异议成立，本案移送山东省淄博市中级人民法院处理。2020年11月18日，淄博市中级人民法院作出（2020）鲁03民初323号民事裁定：本案由山东省桓台县人民法院审理。 另查，2017年9月13日，甲方（工资保证金管理部门）滨州北海经济开发区规划建设局、乙方（缴纳单位）山东万鑫建设有限公司、丙方（银行）建设银行滨州北海支行签订建筑业农民工工资保证金监管协议书：甲方对设立建筑业农民工工资保证金专用存款账户实行监管；丙方在未接到甲方书面通知前，不得为乙方办理任何动用专用存款账户的业务；乙方向丙方交存的滨州北海经济开发区棚户区（北0社区）改造项目二标段项目工资保证金为1225700元；建筑业农民工工资保证金仅限于乙方拖欠工程款或拖欠农民工工资的应急支付，不得用于解决其他经济纠纷，不得挪作他用。 2017年9月29日的滨州北海经济开发区规划建设局的建筑劳务工资保证金缴纳证明（存根）记载，山东万鑫建设有限公司向建设银行滨州北海支行ｘｘ×××88账户缴纳1225700元。 2019年1月30日的滨州北海经济开发区规划建设局通知建设银行的建筑劳务工资保证金使用证明记载，将金瀚建设公司工资保证金21.845万元转至账号ｘｘ×××99,用于发放滨州滨州北海经济开发区北0社区外墙保温项目工人工资。银行活期存款明细账记载：2019年1月31日从该账户电汇郭琳工资218450元。 上述事实，有（2020）津0112执保557号之一执行裁定书、（2020）津0112民初5949号民事裁定书、（2020）鲁03民初323号民事裁定书、建筑业农民工工资保证金监管协议书、建筑劳务工资保证金缴纳证明（存根）、建筑劳务工资保证金使用证明、银行活期存款明细账等在案为证。 本院认为，国务院《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。本案涉及的是农民工工资保证金。 （一）关于涉案账户资金的性质。 申请人天津铭清钰泰建材公司称，根据规定，农民工工资专用账户须特殊标识、并作限制冻结或划拨限制。目前，各金融机构尚未完成特殊标识、冻结或划拨限制的系统升级、改造，需根据相关证据进行审查。 ｘｘ×××88涉案账户，根据三方监管协议书，系开设的建筑业农民工工资保证金专用存款账户，并由主管部门监管；所缴存的1225700元，载明用途为缴纳的建筑劳务工资保证金；审查往来流水，仅支过一笔21万余元的工资。因此，ｘｘ×××88涉案账户缴存的1225700元，性质是农民工工资保证金，为专项资金，应专款专用。 目前，该账户资金未经监管部门按规定解除监管，亦无证据显示已丧失保证金功能。 （二）申请人能否冻结该账户资金问题。 申请人天津铭清钰泰建材公司诉求，系向山东万鑫建设有限公司天津分公司供货，材料用于其承包的津南南洋建筑雅晟广场项目及振兴包装工地项目。申请人天津铭清钰泰建材公司与金瀚建设公司之间为买卖合同关系，其非涉案项目的农民工，根据上述条例，不能冻结涉案账户的农民工工资保证金。故，在本案诉讼保全中，对涉案账户资金采取冻结措施不当，应予撤销，异议人金瀚建设公司所提异议成立。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款第（二）项规定，裁定如下： 撤销对金瀚建设有限公司名下中国建设银行股份有限公司滨州北海支行ｘｘ×××88账户的银行存款1000000元的冻结。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向淄博市中级人民法院申请复议。 审判长  张中学 审判员  甘丽静 审判员  陈 强 二〇二一年二月三日 书记员  巩曰英