吉林省敦化市人民法院行 政 裁 定 书(2018）吉2403行审18号申请执行人敦化市畜牧业管理局，住所地敦化市翰章北大街107号。法定代表人王松一，局长。参加听证行政机关负责人郑英梅，副局长。委托代理人刘鑫，敦化市生态环境保护中心法制科科长。被执行人朱忠华，住敦化市。申请执行人敦化市畜牧业管理局于2018年4月3日向本院申请强制执行敦市牧（草原）罚【2017】012号《草原行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭,于2018年4月16日对本案进行公开听证，本案现已审查终结。申请执行人敦化市畜牧业管理局称，朱忠华非法占用草原一案，本机关已于2017年9月14日将敦市牧（草原）罚【2017】012号《草原行政处罚决定书》送达被执行人，该行政处罚决定书认定被执行人朱忠华在敦化市沙河沿镇富山村南草原上擅自非法建房、摆放木耳段占用草原面积5700平方米。该行为违反了《中华人民共和国草原法》第四十条的规定，已构成草原行政违法。因朱忠华能够积极主动配合执法人员调查，认错态度较好，具备给予从轻处罚情节。依照《中华人民共和国草原法》第六十五条的规定，作出以下处罚决定：1、责令退还非法占用的5700平方米草原，限期拆除在敦化市沙河沿镇富山村南草原上的彩钢房、发酵大棚和其他晾晒木耳的设施，恢复草原植被；2、罚款11400元整。被执行人之后缴纳了11400元罚款，但未自动履行第一项内容，亦未在规定的期限内提起复议或诉讼，因此向法院申请强制执行，具体要求：责令退还非法占用的5700平方米草原，限期拆除在敦化市沙河沿镇富山村南草原上的彩钢房、发酵大棚和其他晾晒木耳的设施，恢复草原植被。为证明其主张，申请执行人向本院提供的证据有：草原行政处罚立案审批表、责令停止违法行为限期恢复草原植被通知书、草原行政处罚事先告知书及送达回证、草原行政处罚听证会通知书及送达回证、草原行政处罚决定书及送达回证、草原违法案件处理意见书、案件集体讨论记录、询问笔录（2017年9月11日）、询问笔录（2017年11月21日）、指认笔录、现场检查勘验笔录、沙河沿镇靠山村朱忠华非法占用草原平面图、用地情况说明各一份，现场照片5张，催告恢复草原植被通知书及送达回证、当事人拒签催告恢复草原植被通知书影视资料、申请强制执行申请书各一份。被执行人朱忠华辩称，我盖房时经过村里了，而且村里给我出了证明，村长给我盖了章。我也去国土局了，但是我的用地手续一直没有办下来。生态办也给我时间让我办理用地手续，但现在已经办不了了。为证明其主张，被执行人向本院提供的证据有：申请书、设施农用地备案表各一份。本院认为，被执行人虽然提供了申请书和设施农用地备案表，但并不能证明其合法取得使用草原的批准。被执行人未经有权机关批准，擅自占用敦化市沙河沿镇富山村东南草原（129林班39小班内）5700平方米建彩钢房、发酵大棚和其他晾晒木耳的设施，违反了《中华人民共和国草原法》第四十条“需要临时占用草原的，应当经县级以上人民政府草原行政主管部门审核同意。临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物”和第四十一条“修筑其他工程，需要将草原转为非畜牧业生产用地的，必须依法办理建设用地审批手续”的规定，构成非法使用草原。又因被执行人非法使用的草原面积为5700平方米，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条和《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条的规定，尚不够刑事处罚，但应由县级以上人民政府草原行政主管部门依据《中华人民共和国草原法》第六十五条作出行政处罚。再因被执行人违反敦化市沙河沿镇牧业用地规划擅自将草原改为建设用地，故申请执行人作出“责令退还非法占用的草原，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处罚款”的处罚决定，符合《中华人民共和国草原法》第六十五条的规定。另，申请执行人调查后向被执行人送达了《草原行政处罚听证会通知书》和《草原行政处罚事先告知书》，给予了被执行人陈述申辩、申请听证的权利，不存在程序明显违法情形。综上，申请执行人提供的证据可以证明敦市牧（草原）罚【2017】012号《草原行政处罚决定书》认定的基本事实准确，作出程序合法，适用法律正确。被执行人自动缴纳了罚款，履行了处罚决定书确定的第二项内容，但在该处罚决定书确定的期限内既未提起行政复议或行政诉讼，又未自动履行处罚决定书确定的第一项内容，申请执行人经催告程序后在法定期限内向人民法院提出强制执行处罚决定书确定的第一项内容的申请，符合法律规定，应予准许。另，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“完善市县两级政府行政执法管理……理顺行政强制执行体制”，同时提出“完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点”；《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收与补偿决定案件若干问题的规定》则确定了“裁执分离”的基本原则。基于此，延边朝鲜族自治州中级人民法院和敦化市人民政府联合下发《关于印发＜关于依法推进不动产行政执法案件“裁执分离”的实施意见（试行）＞的通知》，规定“行政机关因房屋土地征收、违建拆除等申请人民法院强制执行房屋、建筑物、设施等，实行“裁执分离”，即：人民法院裁定准予执行的，由敦化市人民政府组织实施或交由其它部门组织实施，人民法院予以指导和监督。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人敦化市畜牧业管理局对被执行人朱忠华作出的敦市牧（草原）罚【2017】012号《草原行政处罚决定书》中“责令退还非法占用的5700平方米草原，限期拆除在敦化市沙河沿镇富山村南草原上的彩钢房、发酵大棚和其他晾晒木耳的设施，恢复草原植被”项。本裁定生效后，由敦化市畜牧业管理局报请敦化市人民政府组织实施。本裁定书送达后即生效。审判长  任建国审判员  孙永春审判员  宋 杰二〇一八年四月二十八日书记员  王 芳附：相关法律法规的规定1.《中华人民共和国草原法》第四十条需要临时占用草原的，应当经县级以上人民政府草原行政主管部门审核同意。临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。2.《中华人民共和国草原法》第四十一条……修筑其他工程，需要将草原转为非畜牧业生产用地的，必须依法办理建设用地审批手续。3.《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。4.《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。5.《中华人民共和国草原法》第六十五条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。4.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。5．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条……人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。