河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1418号原告李国祥，男，1956年4月24日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人李朋飞，河南豫龙律师事务所律师。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。法定代表人魏东，区长。出庭应诉负责人许忠，副县级干部。委托代理人陈志立，郑州市金水区人民路街道办事处工作人员。委托代理人郑媛媛，河南贞实律师事务所律师。原告李国祥因要求确认被告郑州市金水区人民政府行政行为违法，于2020年12月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月27日公开开庭审理了本案。原告李国祥及其委托代理人李朋飞，被告郑州市金水区人民政府的出庭应诉负责人许忠、委托代理人陈志立和郑媛媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李国祥起诉请求：确认被告在组织拆迁的过程中致原告李国祥受伤的行为违法。事实与理由：2017年6月16日下午18时左右，郑州市金水区人民政府成立的郑州商都历史文化宫殿区工程金水区项目指挥部工作人员王慧带领拆迁人员，对原告所居住的家属院公共设施进行强制拆除，原告询问情况时，王慧蓄意将原告撞倒在地，致使原告当场昏迷。原告当场被120送往黄河中心医院住院治疗，后又到河南中医药大学第一附属医院治疗，经诊断原告左上肢、左下肢外伤、头外伤、颈部外伤、胸部外伤、脑外伤后综合症等。郑州商都历史文化宫殿区工程金水区项目指挥部后出具证明王慧系其工作人员，事发时为履行职务行为。鉴于上述事实和理由，为维护原告自身合法权益，维护法律公正，原告不得已向人民法院提起本案诉讼，请求人民法院依法公正审理并判决。被告郑州市金水区人民政府辩称：一、答辩人工作人员不存在违法行政的行为，原告所述不属实。第一，因公共利益的需要，原告所在金水区顺河路54号院被依法征收，征收程序完全符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对此，在原告与答辩人另案中人民法院已经根据事实及证据作出认定，在此基础上，2017年6月16日，答辩人工作人员前往54号院现场查看征收实施情况，但并未针对原告个人实施任何行政行为。第二，在答辩人工作人员现场巡查过程中，并未与原告发生任何肢体冲突，更不存在故意撞到原告的行为。原告受伤系自身行为所致，与答辩人没有关系。二、原告起诉早已超过法律规定的起诉期限，依法应当驳回其起诉。根据《行政诉讼法》第四十八条之规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”原告通过民事诉讼寻求救济，不影响其提前行政诉讼，因此民事诉讼自2018年1月17日立案至2018年8月审结的期间不应当予以扣除。即便适用当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，原告于2019年10月23日提起诉讼也已经超过了法定的起诉期限，应当依法驳回其起诉。被告向本院提交如下证据：证据一郑政（行复决）〔2017〕150号行政复议决定书；证据二（2017）豫0105行审493号行政裁定书。该两份证据证明：政府部门对金水区顺河路54号院的征收行为合法。证据三（2018）豫0105民初2239号民事裁定书。证据四（2018）豫01民终11639号民事裁定书。该两份证据证明：原告曾以民事侵权案由就本案起诉工作人员王慧及人民路办事处至法院，因所诉被告主体错误被法院裁定驳回。原告现以行政诉讼的方式起诉，明显超过了法律规定的起诉期限。证据五照片五张；证据六公安机关询问笔录五份，不予调查处理告知书一份。该两份证据证明：被告未对原告实施任何行政行为，被告在金水区顺河路54号院进行拆除时已经提前进行信息公示公告、拉警戒线等，不允许非工作人员入场，被告的行为没有任何过错，被告工作人员在工作期间未故意碰撞原告致其摔倒受伤。原告对被告证据的质证意见如下：对证据一和证据二的真实性没有异议，对其证明目的有异议。该文书只能证明原告所征收的前提具备，而不代表着被告征收行为行使的方式合法。对证据三和证据四的真实性没有异议，对证明目的有异议。因为原告最初并不知道被告是本案的施害人王慧的派出机关，而且原告早已向施害人提出过诉讼，本案不超过诉讼时效。对证据五和证据六的真实性没有异议，对证明目的有异议。首先证人证言的出具人为被告方工作人员或者被告所雇佣的人员，而且询问笔录显示，此人员均没有看到王慧施害行为，而并非证明王慧没有实施侵害行为，同时张瑞阁的笔录明确说了就是王慧撞倒了原告，而不予调查处理告知书，更证明了本案事件的发生只是因为被告的主体问题，公安机关回避了认为其没有管辖权。原告向本院提交如下证据：证据一证人证言两份，证明：2017年6月16日下午6时许，原告受伤系被告工作人员王慧所致，且当时王慧是在履行职务行为。证据二郑州院前急救病历一份，证明：原告系受外因伤害而拨打120，且120为他人呼叫与证据一相互印证，证明：李国祥系受到被告工作人员王慧蓄意伤害而造成受伤的结果。证据三（2018）豫0105民初2239号民事裁定书、（2018）豫01民终11639号民事裁定书、2018年李国祥向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼时的行政起诉状。证明：本案事发时及事发后，被告并不能确认王慧的行为代表被告，当知道王慧代表被告行为后即提起行政诉讼，并一直在主张其权利。证据四项目指挥部的情况说明一份。证明：王慧系被告指派的工作人员，事情发生时系王慧在履行职务行为。证据五（2018）豫01民初2239号案庭审笔录一份。证明：史红武、张瑞阁的证人证言是经过法庭质询的，其内容可以认定是王慧对原告实施了外力侵害，导致原告受伤，其证言与郑州院前急救病历中记载的李国祥的受伤情形相吻合。被告对原告证据的质证意见如下：对证据一两份证人证言的真实性、客观性以及证明目的有异议，证人应当出庭接受各方的询问，否则其证言不应当采信。并且证人只是看到了原告倒在地上的结果并未亲眼所见为何倒下，并未亲眼所见系因为被告工作人员原因撞倒倒下，并且该两证人也系54号院的拆迁户，征收过程中对政策不满，其证言与本案具有利害关系，不客观，不应当采信。对证据二病历的真实性无异议，对关联性以及证明目的有异议，不能证明系被告原因致其受伤住院。对证据三法院裁判文书的真实性没有异议，对证明目的有异议。从原告多次起诉的事实来看，其对本案早已知晓，至其起诉至郑州市中级人民法院，已经明显超过法律规定的起诉期限。对证据四的真实性没有异议，该证明系原告起诉王慧和人民路办事处案件中指挥部向金水区人民法院出具的，根据内容表述及出具的目的，仅说明工作人员的行为系处于工作状态的职务行为，而非个人行为，并非说明工作人员系针对原告实施了某种行政行为。证据五是另外一个案件的证人证言，不能作为本案的直接证据，证人仍应当在本案当中出庭接受质询。同时证人证言的本身是存在矛盾的，应当以公安机关的笔录作为参考依据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告证据的真实性均无异议，本院予以确认。被告对原告证据二、三、四的真实性无异议，本院予以确认。被告虽然对原告证据一、五有异议，但相关证人证言已经人民法院的庭审质证，虽不能直接证明原告受伤的直接原因，但能够证明原告是在拆迁现场受的伤，因此，可以作为本案证据使用。至于上述本院确认证据的证明目的，本院将在事实认定部分予以综合评述。根据上述本院认定的有效证据，本院对本案的基本事实认定如下：2016年10月25日，被告决定成立郑州商都历史文化区宫殿区工程金水区项目人民路街道办事处分指挥部，拟对相关区域实施拆迁，原告李国祥居住的郑州市金水区54号院（以下简称54号院）被列入拆迁范围之内。2017年6月16日，上述指挥部的工作人员王慧等人前往54号院督促该院的拆迁工作，在组织实施拆除54号院49号楼大门过程中，原告到现场阻止并倒地受伤，对此，被告工作人员樊昌顺立即呼叫120急救车并将原告送医。由于当时现场有人报警，郑州市公安局金水路分局治安管理服务大队三中队出警到现场，并在当日分别对现场报警人张瑞阁、组织拆迁的现场负责人王慧及工作人员樊昌顺、现场拆迁施工工人史志国、宋全喜进行了调查询问并制作笔录。2017年6月22日，郑州市金水路分局以“不属于公安机关管辖范围”为由作出《不予调查处理告知书》，告知原告公安机关依法不予调查处理。2017年2月27日，原告李国祥不服被告作出的金房征补决〔2017〕4号房屋征收决定向郑州市人民政府申请复议，郑州市人民政府对此作出郑政（行复决）〔2017〕150号《行政复议决定书》予以维持。2017年10月30日，被告向郑州市金水区人民法院申请强制执行金房征补决〔2017〕4号房屋征收补偿决定，金水区法院于2017年11月20日作出（2017）豫0105行审493号行政裁定，裁定准予强制执行并由郑州市金水区人民政府组织实施。2018年1月17日，李国祥以王慧、郑州市金水区人民路街道办事处民事侵权为由向金水区人民法院提起诉讼，该院于同年6月25日以李国祥所诉被告不适格为由作出（2018）豫0105民初2239号民事裁定，驳回李国祥的起诉，李国祥不服上诉至本院，本院经审查于2018年8月8日作出（2018）豫01民终11639号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。2019年10月23日，李国祥向本院提起本案诉讼，本院经审查，于2019年12月3日作出（2019）豫01行初634号行政裁定，以原告的起诉超过法定期限为由驳回了原告的起诉，李国祥不服上诉至河南省高级人民法院，该院经审查于2020年12月14日作出（2020）豫行终7号行政裁定，裁定：一、撤销郑州市中级人民法院作出的（2019）豫01行初634号行政裁定；二、指令郑州市中级人民法院对本案继续审理。2020年12月21日，本院据此重新立案，形成本案。本院认为：首先，关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。本案系河南省高级人民法院指令本院继续审理的案件，已生效的（2020）豫行终7号行政裁定已经明确认定本案起诉不超过法定期限，故本院在此不再赘述，被告的该项辩称意见本院不予采纳。其次，关于原告的诉讼请求是否应得到支持的问题。对于原告受伤这一事实原被告双方并无异议，仅是对原告受伤原因产生分歧。庭审中，原告虽称其所受伤害系因其在阻止被告拆除大门过程中被被告工作人员故意撞倒所致，但原告对此并没有有效直接证据予以证明，被告虽辩称原告所受伤害系其自己原因所致，但被告对此亦无直接有效证据予以证明。但综合全案证据，可以确认原告是在被告组织实施拆迁的现场受到伤害并被送医这一事实，因此，即便是原告所受伤害不是因被告拆迁现场工作人员故意行为所致，但至少可以确认被告在组织实施拆迁现场没有尽到其应尽的基本安全保障义务，依法也应当承担相应的法律责任。综上，原告的部分诉讼理由成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告郑州市金水区人民政府在实施拆迁过程中致原告李国祥受伤的行政行为违法。案件受理费50元，由被告郑州市金水区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  魏丽平审判员  张志立审判员  赵晓涵二〇二一年二月三日书记员  方超楠