广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂12行终179号 上诉人（一审原告）韦正梁，男，壮族，1960年3月9日出生，住环江毛南族自治县。 委托代理人秦峰，广西钧亚律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）环江毛南族自治县社会保险事业管理中心，住所地环江毛南族自治县思恩镇金环大道。 法定代表人莫荣攀，主任。 委托代理人覃雪峰，环江毛南族自治县社会保险事业管理中心副主任。 上诉人韦正梁诉环江毛南族自治县社会保险事业管理中心不予确认基本养老保险待遇一案，不服环江毛南族自治县人民法院2020年9月22日作出的（2020）桂1226行初12号行政判决，于2020年10月9日向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年1月20日公开开庭审理了本案。上诉人韦正梁及其委托代理人秦峰，被上诉人环江毛南族自治县社会保险事业管理中心（以下简称环江县社保中心）的法定代表人莫荣攀及其委托代理人覃雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明，1993年4月12日，韦正梁被招收为环江毛南族自治县川山供销合作社（简称川山供销社）合同制工人，其保存于原环江毛南族自治县劳动局的职工档案材料中，形成于1993年4月7日的《环江县人民医院体格检查表》记载的年龄为“30”，形成于1993年4月12日的《环江毛南族自治县招工（招生）政治思想品德考查表》记载的出生年月为“1963.3”，形成于1993年4月12日的《合同制工人招工登记表》记载的出生年月为“1963.1”，1993年4月12日之后形成的人事档案材料记载的出生年月均为“1960.3”。2020年韦正梁向环江县社保中心申请核定基本养老金，环江县社保中心经调取保存于原环江毛南族自治县劳动局的韦正梁本人的职工档案并进行审核后，以其档案最先记载的出生年月是1963年1月，未达法定退休年龄为由，于2020年5月18日向其作出《不（暂不）核定基本养老金告知书》，韦正梁不服，提起行政诉讼，请求判决撤销环江县社保中心于2020年5月18日作出的《不（暂不）核定基本养老金告知书》，并请求判决责令环江县社保中心重新核定韦正梁的基本养老金。另查明，韦正梁居民身份证、户籍证明及其1993年4月12日以后的职工档案记载的出生年月均为1960年3月。 一审判决认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）规定“男职工年龄满60周岁，在管理（技术）岗位工作的女职工年龄满55周岁，在工人岗位工作的女职工年龄满50周岁，缴纳基本养老保险费累计年限满15年的（含视同缴费年限，实际缴费年限满5年及以上，以下统称缴费年限），可以申请领取基本养老金。”、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）规定“对职工出生日期的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”本案中，韦正梁本人档案最先记载的出生时间为1963年1月，其居民身份证、户籍证明及其1993年4月12日以后的职工档案记载的出生年月均为1960年3月，其于2020年向环江县社保中心提出核定基本养老金申请后，环江县社保中心调取了其保存于原环江毛南族自治县劳动局的职工档案并进行审核后，依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》和《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》的有关规定，认定韦正梁的出生日期为1963年1月，未到法定退休年龄，不符合领取基本养老金条件，并作出《不（暂不）予核定基本养老金告知书》，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。韦正梁以其居民身份证、户籍证明及其1993年4月12日以后的职工档案记载的出生年月均为1960年3月为由，主张其已符合领取基本养老金，理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回韦正梁的诉讼请求。 上诉人韦正梁诉称，一、一审判决认定基本事实不清，适用法律错误。一审判决查明的形成于1993年4月12日的《合同制工人招工登记表》记载上诉人的出生日期是1963年1月，形成于同一天的《政治思想品德考查表》记载上诉人的出生日期是1963年3月，这是现存的上诉人最早的人事档案记录，但这两份人事档案记录本身就存在矛盾，在最早的人事档案记录都自相矛盾的倩况下，上诉人在一审举证中已经充分证明了自己的真实出生日期是1960年3月，包括形成时间更早的1989年以前的户籍档案、村委会常住人口档案、临时身份证等，均一致证实上诉人的真实出生日期是1960年3月。二、被上诉人在没有调查核实的情况下作出的《不（暂不）予核定基本养老金告知书》错误，应予撤销。被上诉人据以作出决定的人事档案存在明显的错误，该人事档案并非上诉人自己填写，也没有填写身份证号码，仅仅是当时工作人员的一个失误造成的，上诉人从来没有见过这份档案，一直不知道自己的出生年月被填错了。被上诉人作出不予核定养老保险的决定是依据劳社部发〔1999〕8号文，该文件虽然规定“当本人身份证与档案记载的出生不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”，但同时也强调“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法”。也就是说，当本人身份证与工作档案最先记载的出生不一致时，应本着实事求是的精神，会同职工本人户籍所在地户籍登记机关，全面分析其档案材料，查证核实，合理认定。被上诉人没有去作任何核实，而是简单粗暴地理解文件精神，作出的《不（暂不）予核定基本养老金告知书》主要证据不足，适用法律错误，严重侵犯了上诉人的合法权益。综上，请求二审法院依法：1、撤销一审判决；2、改判撤销被上诉人于2020年5月18日作出的《不（暂不）予核定基本养老金告知书》；3、责令被上诉人重新为上诉人办理准予核定基本养老金手续；4、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人环江县社保中心辩称，一、被上诉人作出的行政行为有法律依据。（一）根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号）文件规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”（二）《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号）文中，对退休起算时间的规定是为规范确定职工退休时间，在本人身份证和档案记载的出生时间不一致的特殊情况下，以本人档案中最先记载的出生时间来确定退休时间，并不是确认原告的身份情况，与《中华人民共和国居民身份证法》并不抵触。二、被上诉人作出的《不（暂不）予核定基本养老金告知书》认定事实清楚，认定结果正确。（一）根据上诉人的《人事档案》，其中最早记载的材料是《合同制工人招工登记表》，形成时间为1993年4月12日，记载出生年月为：“1963年1月”，其余材料形成时间均在1993年4月12日以后，被上诉人根据相关规定认定上诉人的出生年月为1963年1月，并向其出具《不（暂不）予核定基本养老金告知书》，认定事实清楚，处理结果完全正确。综上所述，上诉人请求撤销被上诉人于2020年5月18日向其作出的《不（暂不）予核定基本养老金告知书》，并要求被上诉人重新为其办理养老金核定相关手续，没有法律依据，请求人民法院依法判决驳回上诉人的诉讼请求，并由上诉人承担本案诉讼费用。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案的定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）规定，从通知下发之日起，参加企业职工基本养老保险人员达到法定退休年龄并且符合领取基本养老金条件的，各级人力资源和社会保障行政部门不再实行退休审批，由有关用人单位直接向原参保的社会保险经办机构申请领取基本养老保险金。本案中，上诉人韦正梁工作的单位川山供销社向被上诉人环江县社保中心提交核定基本养老金申报材料，被上诉人作为环江县社会保险经办机构作出行政行为的主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被上诉人作出的《不（暂不）予核定基本养老金告知书》对确认上诉人韦正梁的基本养老保险待遇产生实质影响，与其有利害关系，因此韦正梁具备本案原告的诉讼主体资格。 《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）规定“男职工年龄满60周岁，在管理（技术）岗位工作的女职工年龄满55周岁，在工人岗位工作的女职工年龄满50周岁，缴纳基本养老保险费累计年限满15年的（含视同缴费年限，实际缴费年限满5年及以上，以下统称缴费年限），可以申请领取基本养老金。”劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第（二）项规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。本案中，被上诉人环江县社保中心调取了上诉人韦正梁的职工档案，最先记载上诉人韦正梁出生时间的档案材料为1993年4月12日形成的《合同制工人招工登记表》，表中记载上诉人韦正梁的出生年月为1963年1月。虽然上诉人韦正梁提交所在村委存档的常住人口登记表、1989年12月办理的临时居民身份证等材料证实其出生年月为1960年3月，但企业职工申请领取基本养老金时，发现本人身份证与档案最先记载的出生时间不一致的，按照上述规定，应当以本人档案最先记载的出生时间为准。据此，被上诉人环江县社保中心经调取、审核上诉人档案材料，以档案最先记载的1963年1月作为出生时间认定上诉人未到法定退休年龄，所作的《不（暂不）予核定基本养老金告知书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。另外，劳社部发〔1999〕8号通知的立法本意是规范企业职工退休和退职审批程序，属于特殊领域的特殊规定，上诉人对核定企业职工基本养老金时居民身份证的证明力优于人事档案的主张，本院不予支持。被上诉人环江县社保中心收到川山供销社的申请后，向档案保管部门调取韦正梁的人事档案，经审查作出行政行为，程序合法。上诉人韦正梁提出被上诉人没有调查核实的理由亦不成立。 综上所述，被上诉人环江县社保中心作出的《不（暂不）核定基本养老金告知书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人韦正梁负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谭凌云 审 判 员 梁海亮 审 判 员 韦荷嫩 二〇二一年二月十八日 法官助理 谢春程 书 记 员 韦鉴恒 附：本判决所适用的法律、法规依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的， 判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。