辽宁省凌源市人民法院行 政 判 决 书（2017）辽1382行初2号原告司克远，男，1954年5月13日出生，汉族，住凌源市恒福家园Ｂ区。被告凌源市国土资源局，住所地凌源市市府路东段。法定代表人韩文清，局长。委托代理人赵晓明，凌源市国土资源局法规科科长。委托代理人申海余，凌源市国土资源局信息科科长。原告司克远因认为被告凌源市国土资源局未向其履行政府信息公开法定职责，于2017年1月3日向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭，于2017年1月17日公开开庭进行了审理，原告司克远，被告凌源市国土资源局的委托代理人赵晓明、申海余到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2016年5月10日向被告提出政府信息公开申请，被告作出的[2016]8号政府信息告知书未履行答复义务，原告向凌源市人民法院提起诉讼，法院作出判决责令被告重新作出答复，被告作出[2016]21号政府信息告知书，仍没有提供完整信息，有九条信息没有公开，该九条信息与原告生产、生活相关，应当予以公开，被告没有履行公开职责，原告因为该信息公开产生费用5000元。故请求人民法院确认被告未完全履行判决义务行为违法；判令被告继续公开挂牌地块规划设计图、用地范围图、规划条件通知书、竞买申请书、报价承诺书、挂牌交易确认书、土地出让合同、土地出让金发票、土地预审报告等信息；由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供证据为《城市房屋拆迁补偿安置协议》一份，以证明原告申请信息公开内容与其生活相关。被告辩称，我局收到凌源市人民法院（2016）辽1382行初36号判决后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国土资源部政府信息公开工作规范》的规定，重新对原告的信息公开申请进行答复，履行了法定职责。其中原告申请的挂牌地块规划设计图、用地范围图、规划条件通知书，已经告知原告向规划局提出申请；竞买申请书、报价承诺书、挂牌交易确认书、土地出让合同、土地出让金发票、土地预审报告与原告生产、生活、科研等特殊需要无关，不予公开。补充说明的是，竞买申请书、报价承诺书、挂牌交易确认书、土地出让合同涉及竞买人个人信息，经征求意见，竞买人不同意公开；土地出让金票据即便公开，我局也不是公开主体，属于财政局职权范围；土地预审报告属于国土部门内部管理信息，且上述信息均与原告自身生产、生活、科研等特殊需要无关，故不应予以公开。综上，请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。被告向本院提供以下证据：1.法院判决执行会审单；2.土地挂牌出让公告；3.挂牌交易须知；4.挂牌交易地块一览表；5.建设用地土地使用条件；6.宗地平面布置图；7.宗地收购图；8.出让地块位置示意图；9.声明。被告另提供《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国土资源部政府信息公开工作规范》作为作出行政行为的法律依据。经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议；原告对被告提供的证据真实性无异议，但认为被告的证据只能证明其履行了部分公开义务，还有九项内容应予公开而未公开。本院认为，原、被告提供的证据均与本案相关联，证据来源和形式合法，当事人之间未提出实质性异议，可以作为认定案件事实的根据。本院调取了本院于2016年11月3日作出的（2016）辽1382行初36号判决，该判决已经发生法律效力，判决认定的事实和裁判结论在本诉中作为裁判根据。经审理查明，原告司克远系凌源市恒福家园小区建设用地被征收人，凌源恒达房地产开发有限公司系该小区房地产开发企业。2016年5月10日，原告向被告申请公开凌源恒达房地产开发有限公司建设恒福家园小区用地相关信息，包括：1.国有土地使用权挂牌交易公告；2.挂牌交易须知；3.竞买申请书；4.报价承诺书；5.土地使用条件；6.辽政地挂字[2010]22号挂牌地块一览表；7.挂牌地块土地使用证书或收购审批表；8.挂牌成交确认书；9.土地出让合同、出让金发票、土地批文、土地使用证；10.挂牌地块规划设计图；11.挂牌地块用地范围图；12.挂牌宗地平面位置图；13.挂牌宗地收购图；14.挂牌地块位置示意图；15.土地登记审批表；16.凌源市规划处规划条件通知书；17.土地预审报告。被告于2016年5月25日向原告作出[2016]8号政府信息告知书，公开了凌源市人民政府出让给凌源恒达房地产开发有限公司建设恒福家园小区的四宗土地批文；对于原告申请公开的挂牌地块规划设计图、用地范围图、规划条件通知书，告知原告向规划部门申请公开；对原告的其他申请，被告认为是其内部管理信息，不予公开。原告司克远认为其申请公开信息为17项，被告只是公开了部分信息，没有完全履行信息公开职责，向本院提起诉讼。本院于2016年11月3日作出（2016）辽1382行初36号判决，认定，被告对原告作出的[2016]8号政府信息告知书，公开了凌源市人民政府出让给凌源恒达房地产开发有限公司建设恒福家园小区的四宗土地批文合法；告知司克远申请公开的挂牌地块规划设计图、用地范围图、规划条件通知书向规划部门提出申请并无不当；但被告对原告申请的其他信息一概以属于其内部管理信息为由不予公开属于未完全履行政府信息公开义务。故判决：撤销被告凌源市国土资源局[2016]8号政府信息告知书中认为是其办理土地招标拍卖挂牌工作中制作的内部管理信息不予公开的决定；责令被告于判决生效后15日内对原告申请的未予公开内容重新作出答复。该判决生效后，被告于2016年11月28日对原告作出[2016]21号政府信息告知书，该告知书第1、5项，与[2016]8号政府信息告知信息相同；告知书第2项，向原告公开了土地挂牌出让公告、挂牌交易须知、挂牌交易地块一览表、建设用地土地使用条件、宗地平面布置图、宗地收购图和出让地块位置示意图；告知书第3项，告知原告土地使用证及土地登记审批表不属于政府信息，可通过其他查询办法获取；告知书第4项，认为竞买申请书、报价承诺书、挂牌交易确认书、土地出让合同、土地出让金发票、土地预审报告等与原告生产、生活、科研等特殊需要无关，不予公开。[2016]21号政府信息告知书向原告送达后，原告认为告知书中第4、5项不予公开违法，未完全履行公开义务，故向本院提起诉讼，本院依法审理。本院认为，本诉为本院2016年11月3日（2016）辽1382行初36号案件的延续，该案判决发生法律效力后，判决所认定的事实和裁判结论具有既判力。被告依照本院（2016）辽1382行初36号判决和《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定重新对原告作出[2016]21号政府信息告知书，该告知书第1、5项属于生效判决处理事项，本诉无需重述；该告知书第2、3项，向原告公开了土地挂牌相关信息并告知获取土地使用证、土地登记审批表的查询途径，原告对此没有异议，可以认定被告该两项的信息告知行为合法。因此，本案实质审理争议焦点为被告[2016]21号政府信息告知书中第4项的处理行为是否合法，以下分而述之。其一，[2016]21号政府信息告知书中第4项涉及的竞买申请书、报价承诺书，属于参加土地挂牌出让申请人提交的申请材料。国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规范（试行）》第10.4项规定，“出让人应当对申请人的情况进行保密。”根据该规定，竞买申请书、报价承诺书所载内容虽属于国土资源管理部门获取的信息，但应当依法予以保密，不属于可申请公开政府信息。本案，被告以该信息与原告生产、生活、科研特殊需要无关而不予公开，结果正确，但理由牵强，应予纠正。其二，[2016]21号政府信息告知书中第4项涉及的挂牌成交确认书、土地出让合同，属于土地挂牌出让活动竞得人的确认和形成土地出让结果的材料。根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规范（试行）》第13.6项和第14项规定，国土资源管理部门作为土地出让人应当在挂牌活动结束后10日内将挂牌出让结果通过中国土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公布，公布的出让结果包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等内容。根据上述规定，成交确认书和土地出让合同所载信息，应当作为挂牌出让结果的一部分由国土资源管理部门主动向社会公布，但成交确认书和土地出让合同作为信息原始载体并不属于政府信息，虽然实践当中政府信息公开部门有时以公开信息原始载体形式公布政府信息，但政府信息的公开方式显然是多样的，在概念内涵上不应将政府信息与政府信息载体相混淆。本案原告申请公开成交确认书和土地出让合同本质上属于获取有关土地出让结果信息，被告应当依照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规范（试行）》第14项规定和《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，告知原告获取该信息的方式和途径，而被告以其与原告自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由而不予公开，适用法律不准确，处理方式不妥；但是，同样基于上述理由，原告曲解政府信息与政府信息载体的实质概念，其有条件获取土地出让结果信息的情况下而单纯要求被告提供成交确认书和土地出让合同，依法不予支持。其三，[2016]21号政府信息告知书中第4项涉及的出让金发票，属于土地出让合同签订后受让人履行缴纳土地使用权出让金义务的凭证，缴纳土地出让金信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的主动公开信息，原告亦不能说明依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的因其生产、生活、科研等特殊需要而申请公开的充分理由，故被告未予向原告公开该项内容不违反法律规定。其四，[2016]21号政府信息告知书中第4项涉及的土地预审报告，根据国土资源部《建设用地审查报批管理办法》第四条和《辽宁省实施办法》第二十二条的规定，在建设项目可行性研究论证阶段，建设单位向土地行政主管部门申请用地预审，土地行政主管部门审查合格后出具建设项目用地预审报告，以作为向有批准权的人民政府申请建设用地审批的基础性材料。本案涉及建设用地已经过辽宁省人民政府审批，并已经向社会公布，因此建设项目用地预审报告作为被告建设用地报批的内部管理文件，参考国土资源部办公厅《关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资源厅发[2013]3号文件）及《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资源厅发[2014]29号文件）的规定，不属于被告应当主动公开或可依申请公开的信息范围，被告以该信息与原告生产、生活、科研等特殊需要无关为由未向其公开，不违反法律规定。综上所述，被告作出的[2016]21号政府信息告知行为，主要证据充分，程序合法，适用法律基本正确，已经履行了法定告知或者说明理由义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）、（六）项规定，判决如下：驳回原告司克远的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  许志学代理审判员  周小婷人民陪审员  安天源二〇一七年二月十三日书 记 员  董爱心