辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初110号原告孙永胜，男，1975年3月31日出生，汉族，无业，住灯塔市。委托代理人何奚奚、李阳，灯塔市旺盛法律服务所法律工作者。被告辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路9号市政府南塔八楼。法定代表人李连鹤，系该局局长。委托代理人胡洋，系该局工作人员。第三人灯塔市公路服务中心，社会统一信用代码12211081MB1931253U，住所地灯塔市烟台街道卫国西路8号。法定代表人高洪岩，系该中心主任。委托代理人吴军，辽宁正久律师事务所律师。原告孙永胜诉被告辽阳市人力资源和社会保障局及第三人灯塔市公路服务中心工伤保险资格认定一案，于2020年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月30日受理后，向被告辽阳市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告孙永胜的委托代理人何奚奚、李阳、被告辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人胡洋、第三人灯塔市公路服务中心的委托代理人吴军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市人力资源和社会保障局于2020年9月8日作出辽市人社工伤认字[2020]009号工伤认定决定书，主要内容如下：孙永胜：你于2020年9月8日提交孙继强申请工伤认定材料，根据《工伤保险条例》（国务院586号令）第三章第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”及《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条第（一）项“用人单位、职工及其直系亲属、工会组织（以下统称申请人）超过规定时限提出工伤认定申请的”劳动保障行政部门不予受理工伤认定申请的规定。我局对孙继强情况进行调查，确认孙继强交通事故死亡时间2018年3月10日，但未在规定时限内向我局提出工伤认定申请，属于放弃申请权利。综上，我局认定孙继强申请工伤认定时限超期。现决定对孙永胜提出的孙继强工伤认定申请不予受理。原告孙永胜诉称，一、原告自孙继强发生事故死亡之日起即积极主张权利，但因被告拒绝承担法律责任，无法认定工伤。因申请仲裁、诉讼而耽误的时间在计算申请工伤认定时限时就应予扣除。原告于2018年9月26日即要求被告承担工伤责任，积极维权，虽然因起诉时表述与法院要求不一致，但原告并未放弃权利。且原告一直在通过仲裁、诉讼维权，确认劳动关系仲裁、诉讼期间应予扣除，不能计算在申请工伤认定期限内。还应当扣除不可抗力耽误的时间。原告确认劳动关系的时间应当从工伤认定申请期限中扣除，扣除后工伤认定申请期限不超过一年的，工伤认定部门应当受理。被告作出的行政行为认定事实不当，适用法律错误。现请求：一、撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2020]009号工伤认定决定书；判决被告辽阳市人力资源和社会保障局依法履行法定职责，对原告提出的工伤认定申请依法受理，作出工伤认定决定书，认定孙继强因工死亡；二、诉讼费由被告承担。原告提供证据如下：1、道路交通事故认定书，证明死者孙继强在工作期间因工作原因遭受交通事故，于2018年3月10日死亡；2、仲裁机构出具的不予受理通知书，证明2018年4月12日因要求承担工伤责任向仲裁机构申请仲裁，仲裁机构不予受理；3、变更诉讼请求申请书，证明原告于2018年9月26日要求确认劳动关系；4、（2018）辽1081民初2215号民事裁定书及送达回证，证明灯塔市人民法院驳回原告要求确认劳动关系的起诉及签收回执的时间；5、仲裁机构立案审批表、（2019）辽1081民初2283号民事判决书、（2020）辽10民终829号民事判决书，证明原告要求确认劳动关系，经仲裁、诉讼后，法院确认双方具有劳动关系；6、录音资料，证明第三人在法院终审判决确认劳动关系后要求原告终止工伤认定申请，同意给付工伤待遇，但至今未最终确认给付金额；7、微信截图（3张），证明2020年6月16日第三人找到原告谈给原告补偿，第三人向政府请示资金，剩余养路段给补；8、证人孙某当庭证言，证明原告与第三人在2020年6月份至起诉时双方一直就工伤赔偿进行沟通，并且已经协商一致，有微信聊天记录予以佐证；9、（2020）辽民申5432号民事裁定书，证明灯塔市公路服务中心对劳动关系提出申诉一案，辽宁省高级人民法院裁定驳回灯塔市公路服务中心的再审申请，在高院再审期间，劳动关系属于效力待定阶段，应予扣除。被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称，一、孙永胜申请工伤认定不予受理事实经过。孙永胜于2020年9月8日来我局，为其父亲孙继强2018年3月10日发生交通事故死亡申请认定工伤，根据《工伤保险条例》第三章第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”及《辽宁省工伤保险实施办法》第十六条第（一）项“用人单位、职工及其直系亲属、工会组织（以下统称申请人）超过规定时限提出工伤认定申请的”社会保障行政部门不予受理工伤认定申请的规定。我局对孙继强情况进行调查，确认孙继强发生交通事故时间为2018年3月10日，申请工伤认定时间为2020年9月8日，其未在规定时限内向我局提出工伤认定申请，因此我局做出不予受理决定。二、法律依据。《工伤保险条例》（国务院第586号令）。综上，请求法院维持被告对孙永胜作出的工伤认定申请不予受理决定书。被告辽阳市人力资源和社会保障局提供证据如下：1、工伤认定申请表，证明孙继强家属申请工伤认定情况；2、2020年9月8日工伤认定案件举证材料清单，证明孙继强家属申请工伤提交材料。第三人灯塔市公路服务中心述称，与被告意见一致。第三人提供证据如下：（2020）辽民申5432号受理通知书，证明我单位就劳动关系已经申请再审，省高院已经受理。在本庭审理过程中，原告及第三人对被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-2均无异议。被告辽阳市人力资源和社会保障局对原告提供的证据1、6、7、8、9均无异议；对证据2的真实性无异议，但该证据在工伤认定期间未提交；对证据3、4均有异议，证据在工伤认定期间未提交；对证据5中的两份民事判决没有异议，但是仲裁机构立案审批表在申请工伤认定时未提交.第三人对原告提供的证据1没有异议；对证据2有异议，证据仅为不予受理通知书，但具体不予受理的是何内容均未记载，是否与本案有关联无法核实；对证据有3、4均有异议，与本案无关；对证据5真实性无异议，与本案无关；对证据6有异议，该份录音时间是2020年11月，而原告提出申请的时间是2020年9月8日，我方并未与其协商工伤赔偿事宜，该录音是向工伤部门提出申请后与我方协商赔偿事宜，与工伤部门认定其是否工伤没有直接关联；对证据7真实性无异议，合法性、关联性有异议。该聊天是我单位代理人与原告亲属（也是确认劳动关系期间的代理人）的通知聊天，通话时已经超过了申请工伤认定的时间，在聊天中我们只是同意就补偿事宜进行协商，我单位一直都同意给赔偿，但赔偿标准方面一直未与原告达成一致。此聊天记录与原告向工伤部门申请工伤认定没有直接关联，并不是我单位原因导致其超过申请时间，原告在与我方进行劳动关系诉讼中，其代理人是法律工作人员，对于工伤认定的时间为1年应该知晓，因其本身原因导致申请超期，不是我单位的原因；对证据8有异议，该证言与本案无关。与田律师商谈的时间已经超过向工伤部门申请认定的时间，原告补充证据的目的是认为存在因用人单位原因耽误申请时限，但其提供的证据均是在超过1年时间后的相关证据，而且原告及代理人在劳动仲裁、一审、二审中均应了解工伤认定时限为1年的规定。原告申请工伤认定与劳动关系认定及与我方商谈事宜均不能延长向工伤部门申请工伤认定时效的改变；对证据9的真实性没有异议，证明目的有异议。在高院审查期间，不应影响其向工伤行政部门提出工伤认定申请，本案中，原告方由于个人原因，未在法定期限内提出工伤认定申请，不利后果应由本人承担，与高法的判决及劳动关系是否成立均无关联。原告、被告对第三人提供的证据均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-2、原告提供的证据1-5、9、第三人提供的证据，本院经审查，对其真实性、合法性、关联性予以确认。原告提供的证据6与本案无关联，本院不予确认；证据7可以证明孙永胜亲家陆志成与田伟律师微信聊天记录内容；证据8可以证明2020年6月17日孙永胜女儿孙某与其公公陆志成到过杜金珏律师事务所找田伟律师。经审理查明，孙永胜系孙继强长子，孙继强于2018年3月10日因交通事故死亡。2020年9月8日，孙永胜向被告辽阳市人力资源和社会保障局提出申请，为孙继强因交通事故死亡申请认定工伤。辽阳市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第三章第十七条第二款之规定，于2020年9月8日作出辽市人社工伤认字[2020]009号工伤认定申请不予受理决定书，对孙永胜提出的孙继强工伤认定申请不予受理，送达给原告。原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。根据该条规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局对被诉行政行为具有职权依据。被告辽阳市人力资源和社会保障局收到原告的申请材料后，依照《工伤保险条例》第三章第十七条第二款之规定进行了审查，作出工伤认定申请不予受理决定书并送达原告，被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。本案中，原告诉称其申请工伤认定时限未超期，但其提供的证据均达不到其证明目的。孙继强发生交通事故死亡之日为2018年3月10日，原告与第三人之间确认劳动关系纠纷申请劳动仲裁的时间为2019年1月31日，辽阳市中级人民法院作出终审判决的时间为2020年4月24日，孙永胜向被告辽阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请的时间是2020年9月8日，扣除当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼的期间，仍超过《工伤保险条例》第十七条第二款规定的申请时限，且不存在《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的其它被耽误的时间。故原告孙永胜要求撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定，判决被告依法履行法定职责、对原告提出的工伤认定申请依法受理并认定孙继强因工死亡的请求，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙永胜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙永胜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍审 判 员  曹 静人民陪审员  孙 莹二〇二一年二月三日书 记 员  牛恒发