甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 裁 定 书（2019）甘0103行初288号原告:王继先,男,1986年11月26日出生,汉族,住甘肃省兰州市西固区。委托代理人:刘玉红、苏娟,甘肃合睿律师事务所律师。被告:兰州市西固区陈坪街道新滩村村民委员会,住所地：甘肃省兰州市西固区陈坪乡新滩村。负责人:陈海德,该村委会主任。被告:兰州市西固区陈坪街道办事处,住所地:甘肃省兰州市西固区西固东路158号。负责人:张焘,该办事处主任。委托代理人:汪蕾,女,系办事处干部。委托代理人:郭晓芸,北京大成（兰州）律师事务所律师。被告:兰州市国土资源局西固分局,住所地:甘肃省兰州市西固区公园路129号长业大厦23层。负责人:王永明,该局局长。委托代理人:王建钢,男,该局法规处处长。委托代理人:秦晨,甘肃泽锐律师事务所律师。原告王继先诉被告兰州市西固区陈坪街道新滩村村民委员会（以下简称新滩村委）、兰州市西固区陈坪街道办事处（以下简称陈坪街道）、兰州市自然资源局西固分局（以下简称西固资源局）继续履行行政协议一案,本院受理后,依法公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。原告王继先诉称，2015年9月1日，西固资源局发布《兰州市西固区Ｔ058＃新建道路工程项目土地征收安置补偿方案公告》，原告位于兰州市西固区××村沿沟住宅182.80平方米在此次征收范围内。2016年3月12日，在××街道的见证下，被告新滩村委与王继先签订《兰州市西固区Ｔ058新建道路项目住宅房屋产权置换安置补偿协议》约定：产权调换选择期房兰西铁苑棚户区改造项目小区安置的房屋为15号楼1006室、1106室两套，面积均为95.12平方米，合计190.24平方米，拆迁房屋面积不足安置房面积的7.44平方米，按3600元每平方米支付价款26784元；其他补偿：甲方按1000元∕户一次性发放搬家补助费（1户1000元）；一次性发放24个月过渡补助费（2016年3月12日起至2018年3月11日2户52800元），待交房时终止过渡费的发放；另还给予奖励费30000元、资产评估总额35491元，合计65491元，上述费用扣除乙方需支付的面积差价款26784元，乙方在本协议生效后2016年3月25日前一次性搬迁完毕，房屋交拆迁单位拆除，甲方在接管空房及接到相关手续当日,一次性向乙方支付92507元等条款。协议签订后,原告作为乙方履行了协议中的全部义务，于2016年3月25日前将空房交出后,被告即按协议约定支付费用92507元。2018年9月30日,兰州市西固区房产管理局开具入住通知书（编号003）两份,通知原告于当日办理兰西铁苑小区15号楼1106室、1006室入住手续，但在办理过程中，新滩村委，陈坪街道，西固资源局未按照《兰州市西固区Ｔ058新建道路项目住宅房屋产权置换安置补偿协议》的约定向原告交付两套安置房屋（兰西铁苑小区15号楼1106室,1006室）,构成违约,故诉诸法院,请求：1.被告新滩村委、陈坪街道、西固资源局向原告交付两套安置房屋（兰西铁苑小区15号楼1106室,1006室）;2.被告新滩村委、陈坪街道、西固资源局支付2018年3月12日至2019年12月11日（21个月）的过渡补助费46200元;3.被告新滩村委、陈坪街道、西固资源局向原告支付2019年12月12日至今的全部房屋交付日止的过渡补助费;4.本案诉讼费用由三被告承担。被告新滩村委辩称,其单位受陈坪街道授权，仅配合陈坪街道协助T058新建道路项目拆迁安置工作。关于原告提出房屋的安置、支付过渡费的问题,其单位无权处理和解决。被告西固资源局辩称，1.案涉《兰州市西固区Ｔ058新建道路项目住宅房屋产权置换安置补偿协议》是王继先与被告陈坪街道签订,其单位仅是协议的见证单位,因此其单位不是本案适格被告;2.原告之父王民仁原系新滩社区主任,在××街道对案涉的西固区Ｔ058号新建道路项目征地拆迁安置工作过程中,对原告在征收范围内一处非住宅房屋（面积182.8平方米），擅自开具情况说明并在新滩社区住宅认定表上签字确认为宅基地房屋,以此通过欺骗手段使得原告的非住宅房屋得以按照宅基地房屋进行安置补偿,所签订《兰州市西固区Ｔ058＃新建道路项目住宅房屋产权置换安置补偿协议》存在违法，属无效合同。原告之父的违法行为经甘肃省兰州市西固区人民法院（2019）甘0104刑初21号《刑事判决书》判决构成贪污罪,并被追究刑事责任。因此,现原告要求履行房屋安置义务,缺乏法律依据,请求依法驳回原告的诉讼请求。被告陈坪街道辩称，案涉《兰州市西固区T058新建道路项目住宅房屋产权置换安置补偿协议》为无效合同，原告要求其单位履行安置义务，缺乏法律依据。原告的房屋为非住宅房屋,根据兰州市西固区T058号新建道路工程项目土地征收安置补偿方案，对征收范围内的非住宅房屋,实行货币补偿,按照当时非住宅房屋拆迁评估时的每平方米1178元计算,原告可领取货币补偿费215384元,且无资格领取过渡费，更无权主张2018年至今的过渡费,原告签订《兰州市西固区T058新建道路项目住宅房屋产权置换安置补偿协议》后领取的过渡费52800元还应依法返还。因此，请求依法驳回原告的诉请。经审理查明，2015年7月5日，兰州市西固区人民政府发布《兰州市西固区人民政府关于T058#道路建设项目土地征收有关事宜的公告》，兰州市西固区T058#道路建设项目土地征收范围：西固区陈坪街道新滩村、陈官营村集体土地2.637公顷。其中集体农用地0.0155公顷（均为园地）,集体建设用地2.6215公顷（具体用地范围以勘测定界范围图为准）。2015年7月8日，西固资源局与陈坪街道签订《征地拆迁委托协议书》,协议约定西固资源局作为甲方委托乙方陈坪街道组织实施该项目拆迁工作。陈坪街道在组织实施征收工作过程中,经授权新滩村委协助陈坪街道开展辖区内征收拆迁安置相关工作。2015年9月1日，西固资源局发布《兰州市西固区T058#新建道路工程项目土地征收安置补偿方案公告》,该《公告》对此次征收安置地点、安置原则、安置方式、安置政策等均作出详细规定，其中规定对征收范围内合法房屋选择货币补偿或产权置换两种方式，由被征收人自愿选择其中一种方式;对征收范围内非住宅房屋实行货币补偿,非住宅房屋搬迁按评估机构出具的评估报告进行补偿等。原告位于西固区沿沟村一处房屋（面积182.80平方米）及附属物在征收范围内。2016年3月12日,由新滩村委作为甲方,陈坪街道、西固资源局作为见证单位,与原告签订（合同编号为003）《西固区T058号新建道路项目住宅房屋产权置换安置补偿协议》，协议约定:乙方产权调换选择期房兰西铁苑棚户区改造项目小区15号楼1006室、1106室两套，面积均为95.12平方米，不足面积7.44平方米,乙方按3600元/㎡进行购买,价款26784元;其他补偿：乙方自行搬迁,甲方按1000元∕户一次性发放搬家补助费（1户1000元）；乙方自行过渡,一次性发放24个月过渡补助费（2016年3月12日起至2018年3月11日2户52800元）,待交房时终止过渡费的发放;另还给予奖励费30000元、资产评估总额35491元，合计65491元，上述费用扣除乙方需支付的面积差价款26784元,乙方在本协议生效后2016年3月25日前一次性搬迁完毕,房屋交拆迁单位拆除,甲方在接管空房及接到相关手续当日,一次性向乙方支付92507元等条款。协议签订后,原告领取过渡费52800元。现原告以2018年9月30日，兰州市西固区房产管理局给其出具编号003两份《入住通知书》通知其于当日办理兰西铁苑小区15号楼1106室、1006室入住手续，但在办理过程中，新滩村委、陈坪街道、西固资源局未按照《兰州市西固区T058新建道路项目住宅房屋产权置换安置补偿协议》的约定向原告交付两套安置房屋（兰西铁苑小区15号楼1106室，1006室）构成违约为由向本院提起诉讼。另在此期间，2018年7月10日甘肃省兰州市西固区人民检察院以西检公诉〔2018〕143号起诉书指控原告之父王民仁犯贪污罪,向甘肃省兰州市西固区人民法院提起公诉。甘肃省兰州市西固区人民法院受理后,于2019年4月21日作出（2019）甘0104刑初21号《刑事判决书》认定:原告之父王民仁作为兰州市西固区陈坪街道新滩社区居委会主任,利用职务之便，明知T058号道路建设项目土地征收中其子王继先被征拆的房屋赔偿不符合规定,在未经陈坪街道及新滩社区居民委员会同意的情况下，擅自开具情况说明,并签署新滩社区住宅认定表以其子王继先的名义将本为非宅基地房屋变为宅基地房屋进行拆迁安置补偿,导致多占有安置补偿款346990.96元归其个人使用,已构成贪污罪,判处王民仁有期徒刑三年,缓刑三年；罚金200000元（已缴纳）。案发后,王民仁主动退赔赃款346990.96元。王民仁对该案判决不服,提起上诉。2019年4月30日,甘肃省兰州市中级人民法院作出（2019）甘01刑终171号刑事裁定书裁定驳回上诉,维持原判。王民仁向甘肃省兰州市中级人民法院申诉后,2019年10月15日,该院作出（2019）甘01刑申28号《驳回申诉通知书》驳回其申诉。本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定,市、县人民政府土地行政主管部门是法定的集体土地征收补偿安置义务主体。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条第二款:“因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的,委托的行政机关为被告”的规定,本案中,西固资源局作为土地行政主管部门委托陈坪街道授权对案涉的兰州市西固区T058#新建道路工程项目实施征收安置补偿工作,西固资源局应为本案适格被告，新滩村委、陈坪街道作为安置补偿协议的当事人,可以作为本案第三人参加诉讼。本院经向原告释明新滩村委、陈坪街道作为被告不当,原告执意坚持不予变更。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据;（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”第六十九条第一款：“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉……(三)错列被告且拒绝变更的……”因此，根据以上法律规定,本案对原告提起的诉讼,依法应予驳回。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第三项的规定,裁定如下：驳回原告王继先的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定,可以在本裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长 陈    连    霞人民陪审员 阎兰英人民陪审员张子扬二〇二一年二月八日书 记 员 王    ?    珊