广西壮族自治区全州县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0324行初52号 原告邓庭建，男，1978年12月2日出生，汉族，住广西全州县。 被告全州县两河镇人民政府。住所地：全州县两河镇两河街。统一社会信用代码：114503240078507290。 法定代表人吕敏婕，该镇镇长。 出庭负责人蒋述亮，该镇党委委员。 委托代理人刘艳斌，该镇农业服务中心主任。 委托代理人李能，广西千里目律师事务所律师。 原告邓庭建诉被告全州县两河镇人民政府履行确认土地承包经营权法定职责一案，于2020年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告邓庭建，被告的出庭负责人蒋述亮及委托代理人刘艳斌、李能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：一、由于退耕还林专项补助金在2015年停止大户补助，被告为他人谋取更多利益，强占原告耕地，在2015年元月招商引资下未经原告同意的情况下强行推毁原告的耕地，至今未履行土地承包经营权确权法定职责，导致原告所在村民小组近四百亩耕地荒废六年无处理，构成行政违法。事件发生以来，原告在维护个人自身合法权益中得知他人在原告不知情的情况下利用职务便利伪造相关《土地租赁合同》，并在被告处《土地租赁合同》备案，但被告为他人不当得利作保护，充当保护伞，隐藏《土地租赁合同》。全政复决字[2018]25号《全州县人民政府行政复议意见书》己明确了被告的法定义务，但被告至今未履行。二、原告在2018年3月12日向被告递交了《土地承包经营权确权申请书》，全政复决字[2018]25号全州县人民政府行政复议决定书可证实。原告在2020年4月15日通过邮政邮寄送达给被告《土地确认权申请书》，被告在2020年4月16日己签收，但被告至今为止并没给原告任何答复及落实土地承包经营权确权。为止，特向人民法院起诉，请人民法院依法判令被告履行土地承包经营权确权法定职责，对原告在桐子坪6.14亩的耕地给予土地确权。 被告辩称：一、原告递交的申请书没有对方权属纠纷当事人信息。按照相关规定：个人之间发生的土地权属纠纷，由乡镇人民政府处理；个人与单位之间或单位之间发生的土地权属纠纷，由县级以上人民政府处理。由于对方权属纠纷当事人缺失，且其他集体组织对涉案土地的权属也存在争议，导致受理案件的对象不明，同时无法确定被告对涉案土地确权具有管辖权。二、涉案土地因他人原因导致界限被完全损毁且无法恢复原状，从而导致四至界限不明。原告递交的申请书并没有土地权属争议地点、区域的四至范围等内容，也没有提供证据证实四至范围及利用现状，从而不符合确权申请，也导致确权工作无法开展。三、原告认可其提供的《土地承包经营权证书》包含了其主张的土地，而《土地承包经营权证书》载明的土地面积与其主张的土地面积不符合，从而导致面积不明。原告也认可涉案土地权属没有争执，原告的主张实际上是要求对《土地承包经营权证书》进行换证，而《土地承包经营权证书》的换证工作不在被告的职责范围之内。四、原告没有递交符合要求的申请书、能够证明权属归属的有关证明材料、权属争议四至范围及利用现状、请求确定权属的界线图等材料，导致被告无法开展下一步工作。五、被告了解到涉案纠纷后，本着解决纠纷的态度，及时地进行了处理。到现场进行了勘查、对部分村民进行了调查、联合其他部门共同开展了工作、对原告等人员提出了建议。六、应通过村民会议解决好涉案承包地四至不清、面积不清等事项。因存在农户较多、涉案承包地面积较大等因素，涉案承包地四至不清、面积不清等事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，采取民主协商、村民议决等方式予以解决。涉案当事人应当先向村民小组提出申请，村民小组按照法定程序召开村民会议，再由村民会议作出相关决定，解决好涉案承包地四至不清、面积不清等事项。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院认为,以家庭承包方式取得土地承包经营权的应当按照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定的法定程序进行。原告要求被告对其在桐子坪6.14亩的耕地给予土地确权，但未提供充分证据证实其从本集体经济组织依法取得了上述土地的承包经营权，本院到现场查看，原告也不能确定土地的四至范围和面积。《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。原告要求被告履行法定职责，对土地进行确权，在被告未给予答复后，并未向全州县人民政府申请复议，而是直接向本院提起诉讼，违反了上述法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十四条、第四十九条，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（五）项的规定，裁定如下： 驳回原告邓庭建的起诉。 原告预交的案件受理费50元，由本院退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  刘维雄 人民陪审员  文 珍 人民陪审员  刘川州 二〇二一年二月八日 书 记 员  蒋晶华 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。 法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国行政复议法》 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。