湖南省新宁县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0528民初2012号原告：袁湘秀，女，1971年9月9日出生，住新宁县。委托诉讼代理人：李永祥，湖南同求律师事务所律师。被告：新宁县金石镇金石村第三村民小组。负责人：林卓明，系该组组长。委托诉讼代理人：陈勇，新宁县百胜法律服务所法律工作者。原告袁湘秀与被告新宁县金石镇金石村第三村民小组（以下简称金石村三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年9月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。双方当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案审理过程中，原、被告均向本院申请调解，因双方意见分歧较大，调解未达成协议。本案现已审理终结。原告袁湘秀向本院提出诉讼请求：一、请求法庭依法判决被告金石村三组作出按已发放给本组村民同样的标准向原告袁湘秀发放征地补偿款的决定，并按已发放的同等标准向原告支付征地补偿款10800元；二、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：袁湘秀于1971年9月9日出生于新宁县金石镇金石村第三村民小组，系本组村民袁增汉之女。1984年农村土地承包责任制实施时，依法取得了土地承包经营权，1994年结婚后户口未迁出，在嫁入地也未分得承包地。2016年被告金石村三组分配战备大丘土地补偿费时，原告袁湘秀分得土地补偿款5100元。2018年，新宁县人民政府因修建防洪大堤征收了被告部分公共土地，并向被告支付了400多万元征地补偿款。2018年10月23日，被告以户为单位组织部分村民商议后作出了《2018年政府防洪大堤工程征收金石村三组公家土地款项分配方案》，其中第三条规定“2018年5月2日之前外嫁出去的女儿不参与分配政府征收公共土地的补偿款”。该规定将袁湘秀等近40名原籍为金石村三组的“外嫁女”排除在参与分配外。原告袁湘秀等人不服，向新宁县人民法院提起诉讼请求撤销该决定的第三条，该案经过多次开庭，新宁县人民法院作出了（2019）湘0528民初2159号民事判决书，判决撤销上述《分配方案》中的第三条规定，被告不服提起上诉后，邵阳市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，被告至今未对原告袁湘秀等人如何参与分配作出决定，且在诉讼期间就对上述征地补偿款进行了分配，除外嫁女以外的每位村民分得10800元补偿款。原告袁湘秀等人认为被告的上述行为侵犯了其作为集体经济组织成员的合法权益，特向法院起诉。被告金石村三组答辩称，一、原告袁湘秀诉称大部分与事实有误。袁湘秀的户籍虽仍在金石村三组，但征地方案确定时，其并没有在被告处实际生产和生活，也不是以金石村三组的土地为基本生活保障，也没有履行村民义务。同时袁湘秀已经参加了城镇职工养老保险；二、该被征收的土地不是个人承包土地，是答辩人所有的集体土地。原告承包经营的土地被征用后，原告已获得征地补偿款；三、人民法院虽然判决撤销了答辩人于2018年10月24日作出的分配方案的第三条，但并没有做出认定原告享有答辩人的集体经济组织成员资格，答辩人没有作出新的分配方案时，原告的诉讼请求不能成立。综上所述，原告袁湘秀是否享有答辩人集体经济组织成员资格没有确定，无法确定其是否享有参与分配补偿款的权利。再者答辩人没有作出新的分配方案，原告诉请缺乏依据，请求驳回原告袁湘秀的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证，被告对原告提交的证据关联性提出异议，真实性、合法性无异议。原告对被告提交证据的关联性、真实性、合法性均提出异议，对有争议的证据，本院认证如下：对原告提交的身份证、户口簿、《2018年政府防洪大堤工程征收金石村三组公家土地款项分配方案》、承包经营权证书、（2019）湘0528民初2159号民事判决书及（2019）湘05民终2947号判决书，与本案有直接关联，真实、合法，本院依法予以认定；对于被告的提交的户籍证明、职工个人账户查询单及养老保险个人账户记录单予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告袁湘秀于1971年9月9日在被告金石村三组（原金石村车圻村民小组）出生，在该组居住、生活，并享有土地承包经营权（土地承包合同编号为05080100701032，发包方为金石村三组，承包方代表为袁增汉，承包期限为1995年11月1日至2025年10月31日，共有人为袁槐慧、蒋菊华、袁湘秀、袁湘平）。2016年，新宁县人民政府征收了金石村三组战备大丘土地，并支付了1526574元土地补偿费。2016年11月20日，金石村三组召开村民大会户代表会议制定了《金石村三组征地分配实施细则》，原告袁湘秀作为家庭成员参与分配（按60%及40%的比例）分得5100元补偿款。2018年新宁县国土资源交易服务中心与袁湘秀签订了房屋征收补偿安置协议，征收了袁湘秀名下位于金石村三组的房屋。2018年，新宁县人民政府因修建防洪大堤征收了金石村三组部分公共土地，并向被告支付了400多万元土地补偿费。2018年10月23日，金石村三组以户为单位组织各户代表召开会议制定了《2018年政府防洪大堤工程征收金石村三组公家土地款项分配方案》，全组村民89户，参加会议的本村民小组83户代表以站队方式表决，其中70人同意，13人不同意。该分配方案确定“1、2018年10月24日00：00之前出生人口参与分配。2、死亡人员不参与分配。3、2018年5月2日之前外嫁出去的不参与分配。……本协议群众一致通过，在群众会投票决议，已达到80%以上投票通过，本协议已生效”。该方案第三条直接将袁湘秀等外嫁女排除在参与分配人员之外。袁湘秀等人不服向本院提起诉讼，请求撤销该决定的第三条，该案经过多次开庭，新宁县人民法院作出了（2019）湘0528民初2159号民事判决书，判决撤销上述《分配方案》中的第三条规定，金石村三组不服提起上诉后，邵阳市中级人民法院作出（2019）湘05民终2947号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，金石村三组未对原告袁湘秀等人如何参与分配作出决定，并依据上述《分配方案》对征地补偿款进行了分配，除外嫁女以外的每位村民分得10800元补偿款。本院认为，本案系外嫁女要求分配征地补偿款而引发的纠纷。农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有，土地补偿费是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，在性质上是对农村集体土地所有权的补偿。土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，它并不考虑集体经济组织成员对于集体经济组织的贡献大小，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利。外嫁女是否仍具有集体经济组织成员资格，一般可以从以下几个方面综合考虑：一是外嫁女的户籍在征地补偿方案确定时是否仍在原集体经济组织；二、征地补偿方案确定时，外嫁女是否仍在集体经济组织实际生产和生活；三、外嫁女是否仍然以原集体经济组织的土地为基本生活保障。就本案而言，袁湘秀在金石村三组出生，户口登记在该组，在该组享有土地承包经营权及房屋，故应当认定袁湘秀在金石村三组有长期、固定的生产生活，依法享有金石村三组集体经济组织成员资格，袁湘秀据此应当享有与其他村民同等的征地补偿款分配权利；金石村三组制定的《2018年政府防洪大堤工程征收金石村三组公家土地款项分配方案》中的第三条被判决撤销后，金石村三组对其中部分征地补偿款进行了分配，每位村民分得10800元补偿款，但对袁湘秀并未支付相应份额，侵害了其合法权益，故本院对袁湘秀要求金石村三组按参与分配的村民同等份额支付10800元征地补偿款的诉讼请求予以支持。综上所述，依照中华人民共和国民法典》第二百六十条、第二百六十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：限被告新宁县金石镇金石村第三村民小组自本判决生效之日起一个月内按参与分配的村民同等份额向原告袁湘秀支付10800元征地补偿款。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费减半收取35元，由被告新宁县金石镇金石村第三村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审判员  李畅华二〇二一年二月十九日法官助理李周一书记员王腾