广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1881民初4457号原告：湖南金沙路桥建设有限公司。地址：长沙经济技术开发区开元路。统一社会信用代码：914×××××××××××350C。法定代表人：周海军，系公司董事长。委托代理人：黄营莹，广东万解律师事务所律师。被告：英德市白沙镇人民政府。地址：广东省清远市英德市××××××。统一社会信用代码：114××××××××313018H。法定代表人：杨玉彪，系镇长。委托代理人：刘永坤，广东德众律师事务所律师。委托代理人：梁梓瑶，广东德众律师事务所实习律师。原告湖南金沙路桥建设有限公司诉被告英德市白沙镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月11日立案受理后，在适用简易程序审理过程中，发现案情较为复杂，裁定转为普通程序于2020年12月15日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人黄营莹和被告的委托代理人刘永坤、梁梓瑶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告工程款3086502.50元，并从2016年1月1日起，以实际欠款为基数，按年利率6%计付利息至清偿之日止，到起诉时暂计得利息88万元，合计款项3966502.50元；2、本案诉讼费由原告负担。事实和理由：2014年4月20日，原、被告签订施工合同，就被告发包、原告承建英德市Y417线尚勋桥改造工程，约定了双方的权利义务。同年9月20日，双方就英德市Y417线佛子坳至楼角大修工程，签订了施工合同，约定以上工程由原告承建，并明确了相关的权利义务。合同签订后，原告迅速组织人力、机械设备、材料和资金等开展施工工作，并在合同约定的期限内完成了施工建设。上述工程，通过了相关部门的审核和验收，并已投入使用多年。关于工程款的支付问题，被告于2015年2月16日与原告派出的代表邓田保达成协议，并签订了《还款计划书》。因被告未按计划书约定履行义务，双方在同年8月25日签订《还款计划书》补充协议，约定被告以其所有的土地使用权和地上附着物，抵偿应支付的工程款。2018年8月28日，经被告方代表和原告派出的代表邓田保、何远继共同审核结算，确认被告应付原告工程款总额6202502.50元，通过以土地使用权和房屋抵款、现金支付的方式，已共计向原告支付或折抵工程款3116000元，尚余3086502.50元未付。后经多次协调，被告均无法向原告支付工程余款，其行为已构成违约，除应支付工程余款外，还应自工程项目完成并交付使用时即2016年1月1日起，支付逾期付款期间的利息。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，恳请法院依法查明案件事实，判决支持原告的诉讼请求。被告辩称：一、原告要求支付工程款利息的请求没有事实和法律依据。1、原、被告于2014年9月20日签订的工程名称为英德市Y417线佛子坳至楼角大修工程的《广东省建设工程标准版施工合同》中未明确约定被告支付工程款的具体时间。所以原告要求支付该部分工程款利息的请求没有法律依据。2、原、被告于2014年4月20日签订的工程名称为英德市Y417线尚勋桥改造工程的《广东省建设工程标准版施工合同》中明确约定支付工程款的标准以财审造价站审核结果为准，未明确约定被告付清工程款的时间。现由于原告提供的《英德市Y417线佛子坳至楼角改建工程结算书》和《英德市Y417线尚勋桥改建工程结算书》因资料不齐等原因均未通过财政审核。由于双方约定支付工程款的标准以财审造价站审核结果为准，所以支付涉案工程款的条件尚未成就，原告要求被告支付工程款缺乏依据。支付工程款利息更是没有法律依据；二、原告提供的《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》无效。1、结算人签名中没有双方法定代表人的签名，被告的结算人员没有政府授权，结算程序违法。2、结算表中超出合同约定的费用如尚勋桥前提误工费用、招投标垫付费用、路桥设计费用共计459265.5元，没有支付依据，增加合同外的费用未经过镇政府班子会议讨论决定，损害国家利益。3、《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》中，用镇政府计生大楼抵押款100万元，违反处置国有资产的法定程序，所以说《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》违反法律强制性规定，是无效的。综上，请法院依法作出公正判决。本院经审理查明案件事实如下：2012年4月5日，英德市发展和改革局发文对英德市××××管理站上报的《关于要求批复英德市Y417线佛子坳至楼角大修工程可行性研究报告的请示》作出批复[英法改资（2012）31号]，同意英德市Y417线佛子坳至楼角大修工程项目。项目估算总投资约981.83万元，资金除省市定额补助外，其余资金由地方政府自筹解决。2012年12月5日，英德市发展和改革局又发文同意对该项目投资规模进行调整[英法改资（2012）311号]，总投资调整为991.57万元，项目设计不采用招标方式，设计费用为24.03万元。2013年7月30日，英德市发展和改革局发文对英德市××××管理站报来的《关于要求更改英德市Y417线佛子坳至楼角大修工程投资主体的申请》作出批复[英法改资（2013）212号]：同意该项目的投资主体由原来的英德市××××管理站调整为英德市白沙镇人民政府和英德市东华镇人民政府。2013年12月27日，被告英德市白沙镇政府与东莞市建业工程造价咨询事务所有限公司、英德市×××××××××在《工程预算审核定案书》盖章，审定佛子坳至楼角改建工程造价为4469851元。2014年9月20日，原、被告签订《英德市Y417线佛子坳至楼角大修工程施工合同》，由原告承建英德市Y417线佛子坳至楼角大修工程，合同总价为3781298元。另外，2014年1月16日，英德市发展和改革局对被告报来的《关于给予我镇Y417线尚勋桥（危桥）抢修工程立项的申请》批复：同意建设白沙镇Y417线尚勋桥抢修工程项目，项目总投资估算117.89万元，其中建安工程费为96.94万元，资金来源除省市定额补助外，其余资金由被告自筹解决。据此，原、被告于2014年4月20日签订《英德市Y417线尚勋桥改建施工合同》，由原告承建英德市Y417线尚勋桥改造工程，合同总价为969391元。合同签订后，原告开始施工建设。由于尚勋桥改造工程在施工过程中增加了桩基础溶洞处理、桩基础、锥坡挡土墙、2#台挡土墙、路基路面增加项目、引道增加项目工程，双方签订多份《变更设计报告》予以确认。工程完工后，被告于2017年11月27日组织各单位开展验收工作。经验收小组评议一致同意该项目交工验收，工程质量等级初评为合格，同时提出两个工程存在的质量问题，包括佛子坳至楼角工程横坡合格率低、尚勋桥改建工程桥面泄水孔堵塞等等，要求原告尽快处理完善。事后，原、被告与监理单位对本案两个工程分别进行了结算，其中佛子坳至楼角改建工程造价为4396839元、尚勋桥改建工程造价为1346398元。2018年8月28日，原告派出代表何远继、邓田保与被告进行总结算，双方共同签订《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》，确认工程总造价为6202502.50元，其中包含尚勋桥前期误工损失费用149750元、招投标垫付费用164000元、路桥设计费用145515.5元。扣除被告已付款项3116000元，尚欠款项3086502.5元。现原告请求被告支付工程欠款3086502.5元及利息，被告不予认可，认为《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》没有双方法定代表人的签名确认，因此该份结算是无效的。另外，合同并没有约定工程款利息及相关费用的承担问题，不同意支付。以上事实有英发改资[2012]31号《关于要求批复英德市Y417线佛子坳至楼角大修工程可行性研究报告的批复》、英发改资[2012]311号《关于调整英德市Y417线佛子坳至楼角改建工程投资规模的批复》、英发改资[2013]212号《关于调整英德市Y417线佛子坳至楼角大修工程投资主体的批复》、《工程预算审核定案书》、《英德市Y417佛子坳至楼角大修工程施工合同》、《英德市Y417线尚勋桥改造工程施工合同》、《变更设计报告》、《英德市Y417佛子坳至楼角改建工程结算》、《英德市Y417线尚勋桥改建工程结算书》、《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》及庭审笔录佐证。本院认为，原、被告签订的《英德市Y417佛子坳至楼角大修工程施工合同》、《英德市Y417线尚勋桥改造工程施工合同》符合法律有关规定，本院认定合法有效。本案中，施工合同已竣工验收完毕，不存在工程质量争议，只是被告在支付工程款过程中，与原告存在分歧。争议的焦点是：《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》证据三性问题。一、关于对《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》中项目名称：Y417线佛子坳至楼角工程款4396839元、尚勋桥工程款1346398元，当事人均无异议，本院予以采信。二、关于对尚勋桥前期误工费用149750元问题。本案中，原告主张在2013年6月5日按照被告提供的Y417线尚勋桥的设计图纸组织材料、施工人员进场，但按照该设计图纸开挖基础后发现与现场的地质不符，需要设计单位重新进行地质钻探和图纸设计，在2013年12月份才正常施工。在此期间造成原告材料机械损耗、施工人员误工费共149750元。对于误工费损失问题，被告在《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》有盖章，相关负责人有签名。庭审时被告辩称法定代表人没有授权，主张盖章行为无效。本院结合涉案工程需重新进行地质钻探和图纸设计造成原告误工的事实，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”的规定。本案中，被告不否认盖章的真实性，也就是说，按此法条，是不需要法定代表人授权的，被告的盖章行为，合同就会成立，除非被告提供充分的证据推翻盖章行为的非法性，如盗盖等。因此，被告在《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》的盖章行为，对尚勋桥前期误工费用部分有效，本院采信原告关于对尚勋桥前期误工费用149750元的主张。三、关于路桥设计费用145515.50元问题。本案中，原、被告签订的《英德市Y417佛子坳至楼角大修工程施工合同》、《英德市Y417线尚勋桥改造工程施工合同》没有明确设计费由谁负担。而一般建设工程合同包括勘察、设计、施工承包合同，在被告不能证明原告是总承包人的情况下，本院认定原、被告签订的仅是施工承包合同，不包括勘察、设计合同。另外，从英德市发展和改革局的[英法改资（2012）311号]批复，项目设计不采用招标方式，设计费用为24.03万元亦可以得到认证，明确了设计费用单列。据此，与上述误工费处理相同，被告在《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》的盖章行为，对路桥设计费用部分有效，本院采信原告关于路桥设计费用145515.50元的主张。四、关于招投标垫付费用164000元问题。本案中，原告主张在《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》中有招投标垫付费用164000元的结算，但没有提供进一步垫付的具体费用清单。被告辩称不存在垫付招投标费用问题，原告亦没有证据证明为被告垫付了招投标费用的正当理由。因此，被告在《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》的盖章行为，对招投标垫付费用部分无效，本院不予采信原告关于招投标垫付费用164000元的主张。综上，涉案总工程款为6038502.50元（4396839元+1346398元+149750元+145515.50元），扣除被告已付工程款和协商抵扣的工程款共3116000元，仍欠原告工程款2922502.50元。五、关于欠付的工程款利息计付问题。本案中，原告请求欠付的工程款从2016年1月1日起，按年利率6%计付利息至清偿之日止。但涉案工程于2018年8月28日签订《英德市Y417线尚勋桥改造工程总结算》，明确了最终的欠付工程款，因此，利息应从2018年8月28日起，按照同期同类贷款利率计付至全部清偿之日止。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2004]14号第十七条之规定，判决如下：一、限被告英德市白沙镇人民政府在本判决生效之日起五日内，向原告湖南金沙路桥建设有限公司支付工程款2922502.50元；二、利息以2922502.50元为基数，从2018年8月28日起，按照同期同类贷款利率计付至款项清偿之日止。本案受理费38532.02元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈国雄人民陪审员  吴志行人民陪审员  马红英二〇二一年二月四日本件于原本核对无异书 记 员  华敏蕾附相关法律法规：《中华人民共和国合同法》第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2004]14号第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。