郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）豫71行初9号原告候宝军，男，1965年10月19日出生，汉族，住河南省虞城县。原告刁建立，男，1969年3月29日出生，汉族，住河南省虞城县。原告刘继连，女，1966年8月24日出生，汉族，住河南省虞城县。三原告共同委托代理人刘涛，北京万典律师事务所律师。三原告共同委托代理人李阳，北京万典律师事务所实习律师。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。法定代表人尹弘，省长。委托代理人马琳，河南省人民政府办公厅工作人员。委托代理人范淮河，河南省人民政府办公厅工作人员。原告候宝军、刁建立、刘继连诉被告河南省人民政府驳回行政复议申请决定一案，于2021年1月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2021年1月28日通过互联网公开开庭审理了本案。三原告及其委托代理人刘涛、李阳，被告河南省人民政府的委托代理人马琳在线参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年12月13日，河南省人民政府作出豫政复决〔2020〕366-368号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：虞城县人民政府已于2018年11月16日作出《关于虞城县2018年度第二批城市建设用地征收土地补偿安置方案的公告》（虞政土〔2018〕78号）对豫政土〔2018〕1161号征收土地批复的主要内容予以公告，11月17日，虞城县原国土资源局将上述公告张贴在被征地村委会门口和室内。候宝军、刁建立、刘继连迟至2020年11月才申请行政复议已超过法定期限,不符合法定受理条件,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回候宝军、刁建立、刘继连的行政复议申请。三原告诉称，其系商丘市虞城县城郊乡周庄村村民，在本村合法拥有宅基地和住房，原告房屋位于虞城县城郊乡周庄村城中村改造项目范围之内。2020年9月15日，在原告与虞城县人民政府、商丘市人民政府（2020）豫14行初91号案件庭审中，虞城县人民政府将豫政土〔2018〕1161号土地批复作为证据提交，原告才获取该批复并知悉其内容，遂向被告申请行政复议，被告却驳回了原告申请。原告认为涉案复议决定认定事实不清，原告于2020年9月15日才得知涉案批复的存在以及具体内容，相关部门并未对公告进行张贴，原告之前从未见过涉案批复，故原告的行政复议申请并未超出法律规定的期限，且涉案复议决定适用法律错误，依法应予撤销。现原告提起诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的豫政复决〔2020〕366-368号《驳回行政复议申请决定书》；2.判令被告继续审理本案并依法作出复议决定。原告向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、邮寄详情单，证明原告向被告申请行政复议，被告于2020年11月6日签收原告的行政复议申请书；2.（2020）豫14行初91号行政判决书，证明原告于2020年9月15日开庭前从虞城县人民政府提交的证据得知涉案土地批复的存在；3.河南省人民政府豫政复决〔2020〕366-368号《驳回行政复议申请决定书》、邮寄快递详情单，证明原告于2020年12月25日收到被告作出的涉案复议决定，原告起诉不超期；４.豫政土〔2018〕1161号批复，证明原告起诉不超期；5.虞城县人民政府信息公开申请表、邮局回执、物流详单、电话录音、政府信息公开回复书，证明虞城县人民政府并未制作虞政土〔2018〕78号文件；6.视频光盘，证明有理由认为行政机关并未张贴虞政土〔2018〕78号文件；7.视频光盘及相关文字内容，证明原告不可能看到豫政土〔2018〕1161号批复。被告河南省人民政府辩称，被告作出的豫政复决〔2020〕366-368号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，原告的起诉理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告河南省人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书，2.《河南省人民政府关于虞城县2018年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土〔2018〕1161号），3.《虞城县人民政府关于虞城县2018年度第二批城市建设用地征收土地补偿安置方案的公告》（虞政土〔2018〕78号），4.虞城县自然资源局和虞城县城郊乡人民政府、周庄村民委员会出具的书面证明及照片，5.虞城县自然资源局工作人员和被征地农民出具的证言，6.行政复议工作调查笔录，7.涉案驳回行政复议申请决定书。以上证据证明被告依法作出行政复议决定。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，原告对证据1-3的真实性无异议，本院对其真实性予以采信；原告对证据4-6的真实性、关联性、合法性均有异议，认为照片模糊不清，公告未在原告所在村民组张贴，调查笔录没有调查人员签名或盖章，证人未出庭作证，相关证明及调查笔录系被告在复议期间作出，属于非法证据，本院认为上述证据系相关部门、组织及工作人员、被征地农民出具的书面证明、公告张贴的照片，以及行政复议工作调查笔录，能够互相印证，可以证明征地补偿安置方案公告在涉案村组张贴的事实，被告作为复议机关，在行政复议过程中调查了解复议申请人是否超过复议申请期限的情况，并非收集用于证明被申请复议的行政行为本身合法性的证据，不违反《中华人民共和国行政复议法》第二十四条的规定，对上述证据本院予以采信；被告提交的证据7是本案被诉的行政复议决定书，系引起本案诉讼的基础事实，本院予以采信。原告提交的证据，被告对证据1-4无异议，本院认为上述证据客观、真实，对其真实性予以采信；被告对证据5-7的关联性有异议，本院认为上述证据与本案待证事实无关，本院不予采信。经审理查明，候宝军、刁建立、刘继连系虞城县城郊乡周庄村村民，2018年10月20日，河南省人民政府作出《关于虞城县2018年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土〔2018〕1161号），同意虞城县转用并征收城郊乡周庄村前何楼村民组等村民组集体土地，作为虞城县2018年度第二批城市建设用地，候宝军、刁建立、刘继连家庭房屋所占土地在上述征收范围内。2018年11月16日，虞城县人民政府作出《关于虞城县2018年度第二批城市建设用地征收土地补偿安置方案的公告》（虞政土〔2018〕78号），对豫政土〔2018〕1161号征收土地批复的主要内容予以公告，并于次日将上述公告在周庄村委会进行张贴。候宝军、刁建立、刘继连以2020年9月15日在另案诉讼时才知道豫政土〔2018〕1161号土地批复为由，向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府于2020年11月6日收到上述申请，于2020年12月13日作出豫政复决〔2020〕366-368号《驳回行政复议申请决定书》，认为申请超过法定期限，不符合受理条件，予以驳回。候宝军、刁建立、刘继连不服，提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，据查明的事实，虞城县人民政府已于2018年11月17日在原告所在村组张贴了征收土地补偿安置方案公告，上述公告载明了被征收土地的批准机关、批准文号、项目名称、征地位置、面积等涉案土地批复的主要内容，原告作为周庄村村民，自公告期限届满之日起即已知道豫政土〔2018〕1161号批复内容，其于2020年11月申请行政复议，已超过法定申请期限。河南省人民政府作出的驳回复议申请决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序亦无明显不当，原告要求撤销河南省人民政府豫政复决〔2020〕366-368号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告候宝军、刁建立、刘继连的诉讼请求。案件受理费50元，由原告候宝军、刁建立、刘继连负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  吴林轶审 判 员  李小菲二〇二一年二月十九日法官助理王彦方代理书记员  马 琳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。