河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2981号上诉人（一审原告）李凌云等75人（具体人员名单及身份信息附后）。以上75人共同委托代理人彭云晶，北京梵清律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人刘永超，郑州市中原区流湖街道办事处工作人员。委托代理人丁锐，河南豫和律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市中原区西流湖街道办事处，住所地郑州市中原区凯旋路。法定代表人李晓萌，主任。委托代理人贾春阁，该单位工作人员。委托代理人王洪林，河南豫和律师事务所律师。上诉人李凌云等75人因诉郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）、郑州市中原区西流湖街道办事处（以下简称西流湖办事处）确认行政行为违法并停止侵权一案,不服郑州市中级人民法院（2019）豫01行初743号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。李凌云等75人诉称，李凌云等75人均为购买中原区“西部荣城”居住区房屋的居民，已在此居住多年。2020年4月25日，中原区政府成立的“中原区西岗村郑上路以北区域拆迁安置工作指挥部”突然在李凌云等75人居住小区内张贴《中原区西岗村西部荣城、西城生活馆拆迁补偿安置方案》、《公告》两个文件，宣布要对该居住区域拆除，因该补偿安置方案过低于郑州市政府规定的标准，并对居民规定了歧视性的不同标准，李凌云等75人并未与相关部门达成合意签订补偿安置协议。在张贴《中原区西岗村西部荣城、西城生活馆拆迁补偿安置方案》、《公告》两个文件后，中原区政府、西流湖办事处强制解散小区物业管理机构，致使小区陷入无人管理状态，造成垃圾成堆无人管理。此外，指挥部张贴拆除供水设施停止供水的通知，对还居住在小区的居民强制要求搬迁，强行拆除小区围墙和大门，强行拆除小区营业门面房及店名招牌，强制拆除已签订协议被征收人房屋，致使整栋楼房屋受损，居民无法居住，并制造大量噪音致使居民无法正常生活，骚扰居民不得休息。李凌云等75人认为，中原区政府、西流湖办事处在征收过程中采取断水、断电、强制拆迁等暴力手段逼迁，在实体和程序上均违法，遂提起本案诉讼，请求：1.依法确认中原区政府、西流湖办事处对李凌云等75人居住的“西部荣城”小区采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁的行政行为违法，并责令其立即停止上述行政行为；2.判令诉讼费用由中原区政府、西流湖办事处承担。李凌云等75人进一步明确其第一项诉讼请求中的停电是指涉案小区所有公共用电全部停止，停水是指因中原区政府、西流湖办事处拆除涉案小区抽水电机、破坏水井及三相电导致李凌云等75人不能正常用水，阻断交通主要是指垃圾堆放造成道路阻断，另外还包括强拆单元楼楼道扶手、楼梯行为。郑州市中级人民法院一审审理查明：李凌云等75人均是购买西部荣城小区房屋的居民。西部荣城小区被列入中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造项目范围，由中原区政府成立的中原区西岗村（郑上路以北区域）拆迁安置工作指挥部对其进行拆迁改造。现西部荣城小区多数房主已经签订拆迁协议，相关房屋也已被集中实施拆除。李凌云等75人等房主尚未签订拆迁协议，相关房屋亦未被拆除。现李凌云等75人家供电正常，原有供水无法正常使用。一审另查明，西部荣城小区在进行涉案拆迁前依靠抽水电机、水井保证供水。上述水井、抽水电机及相应三相电账户由西部荣城小区住户刘军林义务管理。2020年5月10日，郑州市中原区西流湖街道西岗村第十三村民组向西部荣城小区业主发出公告称，水井是其资产，将进行拆除。庭审过程中，刘伟、宋亚州、郑州市中原区西流湖街道西岗村第十三村民组、第八村民组出具证明称，西部荣城小产权小区水井、抽水电机属于第十三村民组所有，三相电账户属于第八村民组所有，委托该小区住户刘军林义务管理，刘军林已经签订协议搬离，不再提供义务服务，刘军林未移交，水电费用未清算，小区水井陷入无人管理状态，为此造成停水。刘军林亦出具证明认可上述水井、抽水电机、三相电账户归属以及其义务管理、搬离小区不再义务管理等事实。郑州市中级人民法院一审认为，李凌云等75人提起本案诉讼，要求确认中原区政府、西流湖办事处实施的停水、停电、阻断交通行为违法并责令立即停止，还对其所称停水、停电、阻断交通行为进行了进一步明确。对于停水问题，李凌云等75人主张因中原区政府、西流湖办事处拆除涉案小区抽水电机、破坏水井及三相电导致其不能正常用水。根据本案查明的事实，西部荣城小区在进行涉案拆迁前依靠抽水电机、水井保证供水，上述水井、抽水电机及相应三相电账户由西部荣城小区住户刘军林义务管理。结合中原区政府、西流湖办事处提交的刘伟、宋亚州、郑州市中原区西流湖街道西岗村第十三村民组、第八村民组出具的证明，刘军林出具的证明，刘伟、宋亚州出庭作证的证言以及李凌云等75人提交的西岗村第十三村民组《公告》等证据来看，不能确认李凌云等75人所主张的系中原区政府、西流湖办事处拆除抽水电机、破坏水井及三相电导致其不能正常用水的事实，中原区政府、西流湖办事处亦不认可该主张，且李凌云等75人当庭也表示对停水原因并不清楚，故李凌云等75人请求确认中原区政府、西流湖办事处停水行为违法并责令停止的理由不能成立，不予支持。同理，关于停电和阻断交通问题，从李凌云等75人目前提交的相关图片、视频等证据来看，亦不足以支持其该项诉讼主张，且中原区政府、西流湖办事处亦不予认可，故李凌云等75人请求确认中原区政府、西流湖办事处停电和阻断交通行为违法并责令停止的理由亦不能成立，亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李凌云等75人的诉讼请求。上诉人李凌云等75人不服一审判决，向本院上诉称：1、上诉人一审诉请是“确认被上诉人逼迫搬迁的行政行为违法”,该诉请的实质是“确认政府征收过程中强制实施征收行为违法”,一审法院将被上诉人强制实施搬迁的具体表现与政府征收分裂开来,将责任推给村民小组或者个人存在事实和适用法律错误。2、涉案小区停水、停电等行为属于行政事实行为,且确实存在,一审法院对停水的事实也已经确认,但在认定停止三相电的基础上又认定没有停电的事实存在事实认定错误,应依法确认被上诉人作出停水、停电等行为违法。3、被上诉人为本案适格被告,停水停电是其征收工作的一部分,应由其承担责任。4、被上诉人征收过程中制造大量建筑垃圾及废弃物阻碍上诉人通行,原告提交的证据可以证实,一审法院对上诉人证据予以采纳的基础上又认定上诉人所称阻碍交通没证据支持存在严重错误。5、被上诉人组织实施征收过程中行为不当造成上诉人居住小区停水、停公共电、阻碍道路通行等,严重违法,未保障上诉人居住环境,应确认其行为违法。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人中原区政府答辩称：一审法院对上诉人主张的停水、停电和阻断交通等问题进行了调查，结合上诉人提交的图片、视频等证据，不足以证明上述问题是被上诉人实施或导致的；上诉人所在小区为集体土地，上诉人以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为依据提出的上诉理由不能成立；该地块拆迁是在合法、公开、有序的情况下进行的，不存在暴力、逼迫搬迁的行为。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。被上诉人西流湖办事处与中原区政府答辩意见一致。本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的案件事实一致。本院认为，李凌云等75人的诉讼请求为“依法确认中原区政府、西流湖办事处对李凌云等75人居住的西部荣城小区采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁的行政行为违法，并责令其立即停止上述行政行为。”一、二审庭审时李凌云等75人对诉讼请求进一步明确，该诉请的实质是“确认政府逼迫搬迁的行政行为违法”，而“停水、停电、阻断交通”属手段行为。从本案查明的事实来看，中原区政府进行拆迁改造时，曾经一度造成交通困难，但目前交通已经畅通；小区目前居民生活供电正常，不存在上诉人所称的停电问题。关于停水问题，由于西部荣城小区在进行涉案拆迁前依靠抽水电机、水井保证供水，因拆迁原因，水井、抽水电机及相应三相电账户管理出现问题，这种问题应是小区未拆迁住户自行解决的问题，并非是中原区政府、西流湖办事处逼迫搬迁的手段。综上，李凌云等75人诉请确认政府采取停水、停电、阻断交通等手段逼迫搬迁的行政行为违法没有事实依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李凌云等75人负担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  于红涛审判员  王盛楠二〇二一年二月二十日法官助理张宝玲书记员宋雨珈附：上诉人名单及身份信息上诉人（一审原告）李凌云，女，汉族，1980年11月2日出生，户籍地郑州市中原区伊河路130号8号楼2单元9号。上诉人（一审原告）孙秀梅，女，汉族，1980年8月18日出生，户籍地郑州市中原区郑密路40号院3号楼2单元15号。上诉人（一审原告）朱云，男，汉族，1973年1月9日出生，户籍地郑州市金水区祭城镇大邢屯村118号。上诉人（一审原告）陈瑞斌，男，汉族，1984年4月16日出生，户籍地郑州市中原区陇海西路169号附8号。上诉人（一审原告）张慧平，女，汉族，1980年10月25日出生，户籍地郑州市中原区陇海西路169号附2号。上诉人（一审原告）文敏，女，汉族，1964年9月2日出生，户籍地郑州市中原区一厂西一街43号楼付9号。上诉人（一审原告）马军现，男，汉族，1967年10月7日出生，户籍地河南省禹州市范坡乡范坡村3组。上诉人（一审原告）肖爱勤，女，汉族，1971年11月2日出生，户籍地郑州市中原区西十里铺南路10号院3号楼40号。上诉人（一审原告）彭雪红，女，汉族，1972年12月14日出生，户籍地郑州市中原区建设西路121号5号楼4单元1303号。上诉人（一审原告）李亚青，女，汉族，1986年12月26日出生，户籍地郑州市金水区金水路299号附409号。上诉人（一审原告）钟志成，男，汉族，1953年6月11日出生，户籍地郑州市高新技术开发区石佛镇欢河村九排15号附2号。上诉人（一审原告）焦坤杰，男，汉族，1980年8月9日出生，户籍地郑州市金水区经二路北11号院。上诉人（一审原告）姚艳英，女，汉族，1963年1月2日出生，户籍地郑州市经济技术开发区航海东路1405号附1号。上诉人（一审原告）刘桂花，女，汉族，1968年6月29日出生，户籍地河南省太康县王集乡赵楼行政村赵楼村。上诉人（一审原告）王朵，女，汉族，1970年8月1日出生，户籍地河南省鲁山县马楼乡孙庄村十二组570号。上诉人（一审原告）汪宗意，男，汉族，1986年10月26日出生，户籍地河南省光山县孙铁铺镇谢套村桂洼233号。上诉人（一审原告）李玲爱，女，汉族，1982年9月5日出生，户籍地河南省鲁山县张良镇盆尧村叶庄组262号。上诉人（一审原告）陈浩宇，男，汉族，1975年12月11日出生，户籍地郑州市金水区东风东路1号附1号。上诉人（一审原告）陈健，男，汉族，1984年9月26日出生，户籍地郑州市高新技术开发区国槐街6号付1号。上诉人（一审原告）闰巧兰，女，汉族，1962年4月1日出生，户籍地河南省尉氏县洧川镇花桥刘村六组。上诉人（一审原告）万金明，男，汉族，1983年7月19日出生，户籍地河南省罗山县竹竿镇朱湖村万三组。上诉人（一审原告）翟慧斌，女，汉族，1983年10月17日出生，户籍地郑州市金水区九如路16号。上诉人（一审原告）王海刚，男，汉族，1987年1月3日出生，户籍地郑州市中原区五厂二街67号楼附11号。上诉人（一审原告）陈东斌，男，汉族，1980年1月23日出生，户籍地河南省荥阳市高村乡官峪村官峪315号。上诉人（一审原告）潘晓敬，女，汉族，1984年4月8日出生，户籍地郑州市金水区国基路56号院6号楼二单元603。上诉人（一审原告）齐友中，男，汉族，1964年1月31日出生，户籍地河南省睢县白庙乡仲集村023号。上诉人（一审原告）张文叶，女，汉族，1973年1月28日出生，户籍地郑州市中原区陇海西路169号附9号。上诉人（一审原告）张素英，女，汉族，1970年3月12日出生，户籍地河南省宁陵县黄岗乡小张庄村185号。上诉人（一审原告）谭松柏，男，汉族，1957年11月11日出生，户籍地郑州市二七区棉纺东路4号院10号楼17号。上诉人（一审原告）时书礼，男，汉族，1971年3月14日出生，户籍地河南省邓州市彭桥镇时家村时家70号。上诉人（一审原告）何攀贵，男，汉族，1992年12月16日出生，户籍地河南省西华县奉母镇七四行政村七四村。上诉人（一审原告）刘秀营，女，汉族，1980年11月19日出生，户籍地河南省长垣县芦岗乡李占村。上诉人（一审原告）赵丽，女，汉族，1968年7月30日出生，户籍地郑州市二七区合作路7号楼3单元附31号。上诉人（一审原告）文金义，女，汉族，1966年5月10日出生，户籍地郑州市二七区蜜蜂张街161号楼1单元17号。上诉人（一审原告）张胜元，男，汉族，1974年7月11日出生，户籍地河南省兰考县三义寨乡范台庄村一组。上诉人（一审原告）王新华，女，汉族，1952年4月11日出生，户籍地郑州市中原区互助路10号5号楼2单元1号。上诉人（一审原告）李艳花，女，汉族，1976年10月20日出生，户籍地河南省沈丘县北郊乡学校宿舍777号。上诉人（一审原告）高奎，男，汉族，1978年2月7日出生，户籍地河南省汝南县金铺镇高庄村小高庄4号。上诉人（一审原告）周健建，男，汉族，1989年10月15日出生，户籍地河南省荥阳市豫龙镇郑上路80号院29号楼1102室。上诉人（一审原告）王新柱，男，汉族，1980年6月25日出生，户籍地郑州市金水区民航路1号附6号。上诉人（一审原告）杨大巍，男，回族，1982年7月11日出生，户籍地郑州市高新技术开发区白杨路12号院15号楼1单元82号。上诉人（一审原告）杜思洋，男，汉族，1982年2月10日出生，户籍地河南省南阳市宛城区茶庵乡政府家属院5号。上诉人（一审原告）徐起荣，女，汉族，1955年3月13日出生，户籍地郑州市金水区燕黑路11号院3号楼2号。上诉人（一审原告）晁彩，女，汉族，1976年11月22日出生，户籍地郑州市金水区黄河路90号院3号楼7号。上诉人（一审原告）蒋举祥，男，汉族，1965年8月11日出生，户籍地郑州市中原区中原西路办事处三官庙大街66号。上诉人（一审原告）王磊，男，汉族，1987年10月10日出生，户籍地河南省杞县五里河乡李见庄村48号。上诉人（一审原告）李明，男，汉族，1988年2月18日出生，户籍地郑州市二七区建新街43号楼附26号。上诉人（一审原告）郭志文，男，汉族，1988年3月2日出生，户籍地河南省项城市交通西路商城二期工程。上诉人（一审原告）王蕾，女，汉族，1985年3月12日出生，户籍地郑州市中原区陇海西路169号附10号。上诉人（一审原告）杜秀军，男，汉族，1972年11月6日出生，户籍地河南省沈丘县赵德营镇王桥行政村王桥村000号。上诉人（一审原告）王洪杰，男，汉族，1972年11月15日出生，户籍地郑州市金水区南阳路243号1号楼40号。上诉人（一审原告）陈丕舜，女，汉族，1947年10月8日出生，户籍地郑州市中原区六厂前街78号楼10号。上诉人（一审原告）邹杉杉，男，汉族，1990年7月30日出生，户籍地郑州市中原区电厂路1号院2号楼1单元5号。上诉人（一审原告）常双刚，男，汉族，1980年5月20日出生，户籍地河南省扶沟县江村镇纪汴行政村纪庄村。上诉人（一审原告）张翃，女，汉族，1967年3月17日出生，户籍地郑州市二七区建设东路23号院25排6号。上诉人（一审原告）张素华，女，汉族，1962年8月21日出生，户籍地河南省淮滨县防胡镇街道中学。上诉人（一审原告）乐伟，男，汉族，1981年5月17日出生，户籍地河南省息县城关镇东大街2-23号。上诉人（一审原告）杨晓军，女，汉族，1972年7月4日出生，户籍地郑州市金水区金水路102号。上诉人（一审原告）朱景宇，女，汉族，1992年3月10日出生，户籍地郑州市二七区绿城花园14号楼1单元13号。上诉人（一审原告）李文娟，女，汉族，1984年9月23日出生，户籍地郑州市二七区航海中路251号。上诉人（一审原告）牛理想，男，汉族，1981年3月12日出生，户籍地郑州市中原区陇海西路169号附9号。上诉人（一审原告）孙熠，男，汉族，1987年2月22日出生，户籍地海口市琼山区大园社区居委会大园里6号大园社区集体户。上诉人（一审原告）席延，男，汉族，1978年8月26日出生，户籍地安徽省合肥市蜀山区肥西路3号2002艺术设计。上诉人（一审原告）韩立红，男，汉族，1973年8月24日出生，户籍地郑州市金水区群英路13号1号楼16号。上诉人（一审原告）杨心文，男，汉族，1967年5月19日出生，户籍地郑州市惠济区同乐小区158号楼。上诉人（一审原告）赵新渑，女，汉族，1958年9月7日出生，户籍地广东省深圳市福田区益田村105栋19F。上诉人（一审原告）王会勤，女，汉族，1970年11月20日出生，户籍地郑州市中原区伏牛南路24号院4号。上诉人（一审原告）王世宫，男，汉族，1988年8月24日出生，户籍地河南省荥阳市汜水镇汜水村东关029号。上诉人（一审原告）张新艳，女，汉族，1983年3月21日出生，户籍地郑州市金水区经二路北11号。上诉人（一审原告）陈静，女，汉族，1982年11月4日出生，户籍地郑州市中原区百花里40号。上诉人（一审原告）张玉华，女，汉族，1960年2月13日出生，户籍地郑州市二七区交通路75号院3号楼44号。上诉人（一审原告）徐春花，女，汉族，1964年2月26日出生，户籍地河南省扶沟县包屯镇包屯行政村包屯村。上诉人（一审原告）王改珍，女，汉族，1957年10月29日出生，户籍地河南省荥阳市索河办济民巷1排3号。上诉人（一审原告）王艳霞，女，汉族，1976年8月29日出生，户籍地郑州市中原区华山路9号院24号楼1单元3号。上诉人（一审原告）牛泽源，男，汉族，1992年1月8日出生，户籍地郑州市上街区新安东路3号院8号楼14号。上诉人（一审原告）杨晓军，女，汉族，1972年7月4日出生，户籍地郑州市金水区金水路102号。上诉人（一审原告）王新柱，男，汉族，1980年6月25日出生，户籍地郑州市金水区民航路1号附6号。上诉人（一审原告）翟慧斌，女，汉族，1983年10月17日出生，户籍地郑州市金水区九如路16号。上诉人（一审原告）张新艳，女，汉族，1983年3月21日出生，户籍地郑州市金水区经二路北11号。