甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初284号原告：张军，男，1987年2月12日生，汉族，住甘肃省兰州市西固区。委托代理人：苏楠，甘肃正鼎律师事务所律师。被告：兰州市公安局西固分局临洮街派出所，住所地：甘肃省兰州市公安局西固分局临洮街313号。负责人：姚海俊，该所所长。出庭负责人：刘振宾，该所副所长。委托代理人：杜卫东，北京大成（兰州）律师事务所律师。第三人：王丽，女，1986年1月19日生，汉族，住甘肃省兰州市西固区。委托代理人：安雄杰、焦琪，甘肃诺典律师事务所律师。原告张军不服被告兰州市公安局西固分局临洮街派出所（以下简称临洮街派出所）作出的西公（临）行罚决字〔2019〕34号《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法追加利害关系人王丽作为第三人参加诉讼，并向临洮街派出所和王丽送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张军的委托代理人苏楠，被告临洮街派出所副所长刘振宾及委托代理人杜卫东，第三人王丽的委托代理人安雄杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年9月10日，临洮街派出所作出西公（临）行罚决字〔2019〕34号《行政处罚决定书》认定：2019年3月7日13时许，违法行为人张军到兰州市西固区××号楼××单元××室准备搬离离婚财产分配的家具时，与前妻王丽发生争执，张军用身体靠压王丽的左胳膊并用右手抓王丽的头发殴打王丽。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对张军罚款500元。原告张军诉称，2019年3月7日13时许，其到兰州市西固区××号楼××单元××室准备搬离离婚财产分配的家具时，因王丽不让进门，与王丽发生僵持之中，其用身体倚靠了门，王丽自称受伤并非其所致。临洮街派出所认定其永右手抓住王丽头发殴打王丽与事实不符，缺乏证据。作出的西公（临）行罚决字〔2019〕34号《行政处罚决定书》该决定事实不清，属违法。故诉诸法院，请求：1.依法撤销被告临洮街派出所作出的西公（临）行罚决字〔2019〕34号《行政处罚决定书》；2.判令被告承担本案诉讼费用。被告临洮街派出所辩称，张军所述与事实不符。2019年3月7日13时许，在兰州市西固区××号楼××单元××室，张军和王丽因搬离离婚财产分配的家具问题发生争执。其单位接到报警后迅速到达现场了解情况并于当日将该案作为治安行政案件受理，依法向涉案相关人员张军、王丽、王世明等人询问，对现场进行检测，调取王丽病历等材料，并委托兰州市公安司法鉴定中心对王丽的病情进行鉴定。其单位查明由于原告张军首先动手打王丽，并证实张军用身体靠压王丽并用右手抓王丽的头发殴打王丽的事实成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以上拘留或者五百元以下罚款。”其单位作出西公（临）行罚决字〔2019〕34号《行政处罚决定书》，对张军罚款五百元处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，处罚幅度适当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告张军与第三人王丽原系夫妻。2019年3月6日经甘肃省兰州市西固区人民法院协议离婚。2019年3月7日13时许，张军与其母王秀云、表哥王世明、朋友王立贤及王立贤的朋友共五人前往王丽居住的兰州市西固区××路××号楼××单元××室准备搬离离婚财产分配的家具时，张军要求进门过程中，与王丽发生争执。事发后，王丽之母张迎杏遂向临洮街派出所报警。临洮街派出所接警后迅速到达现场了解情况并于当日将该案作为治安行政案件受理，同时于当日下午4时59分对涉案人员张军和在场人王世明进行询问并制作询问笔录；于2019年3月11日、4月13日、4月22日对王丽之母张迎杏、王丽、王立贤亦书面告知当事人享有的权利、义务，同时进行询问并制作询问笔录。期间，王丽于2019年3月7日至4月8日入住甘肃宝石花医院，病历记载诊断：1.创伤后应激障碍；2.脑震荡；3.腹部和下背及骨盆软组织损伤；4.2型糖尿病。出院后王丽向临洮街派出所提供了住院病历及医疗费票据。2019年5月24日，临洮街派出所委托兰州市公安局司法鉴定中心对王丽损伤程度进行鉴定。2019年5月29日，兰州市公安局以“诊断‘创伤性应激障碍’精神疾病超出鉴定机构能力项目范围、病历无损伤记录不具备鉴定条件”为由作出《不予受理鉴定告知书》决定对王丽损伤程序的鉴定委托不予受理。2019年6月14日，临洮街派出所案件承办人经向兰州市公安局西固分局申请批准延长办案期限1个月。2019年9月10日案件承办人再次向张军制作询问笔录。同日，临洮街派出所根据查证的事实和证据认定张军殴打王丽的事实成立，即向张军制作行政处罚告知笔录，告知张军拟对其罚款500元及处罚的事实和理由、法律依据，同时告知其所享有的陈述、申辩权，张军当即表示不提出陈述、申辩。临洮街派出所遂对张军作出西公（临）行罚决字〔2019〕34号《行政处罚决定书》。2019年9月11日，张军向临洮街派出所缴清罚款。张军因对该决定不服，提起本诉。以上事实，有临洮街派出所向本院提交的卷宗资料、执法视频光盘一张及庭审笔录在卷佐证，经质证，本院予以确认。本院认为，为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，法律赋予公安机关依法履行治安管理职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”据此规定，被告临洮街派出所具有对治安行政案件进行处罚的行政职权。本案中，临洮街派出所虽然依照法律规定的相关程序，依法对涉案人员及在场人张军、王世明、王立贤、王丽、王丽之母张迎杏进行询问和调查、收集了王丽的住院病历、医疗费票据等证据，未见有证据证明向案发当时在场的张军之母王秀云及王立贤的朋友调查事实；未显示是否对王丽查体取证。《兰州市行政程序规定》第四十九条的规定：“作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。”而临洮街派出所提供的卷宗中未显示有对王丽提供的住院病历是否听取张军意见的证据。兰州市公安局司法鉴定中心对王丽伤情进行司法鉴定，以王丽诊断“创伤性应激障碍”精神疾病超出鉴定机构能力项目范围、病历无损伤记录不具备鉴定条件为由作出《不予受理鉴定告知书》后，未进一步查证王丽住院病历记载诊断病情是否与张军具有关联性。综上，临洮街派出所作出的西公（临）行罚决字〔2019〕34号《行政处罚决定书》认定张军涉嫌殴打王丽的事实存在证据不足、事实不清。其次，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”、第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条规定：“在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知陈述权和申辩权……”而本案中，临洮街派出所于2019年9月10日向张军制作行政处罚告知笔录，告知对其拟作出罚款的行政处罚及处罚的事实和理由、法律依据，同时告知其所享有的陈述、申辩权，但在未充分给予当事人行使陈述申辩权期限的情况下，即于同日对张军作出并送达西公（临）行罚决字〔2019〕34《行政处罚决定书》，违反程序正当原则，属程序违法。综上，临洮街派出所作出的西公（临）行罚决字〔2019〕34号《行政处罚决定书》存在事实不清，证据不足，程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……（三）违反法定程序的……”据此规定，原告张军提出要求撤销临洮街派出所作出的西公（临）行罚决字〔2019〕34号《行政处罚决定书》成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项规定，判决如下：一、撤销被告兰州市公安局西固分局临洮街派出所西公（临）行罚决字〔2019〕34号《行政处罚决定书》；二、限被告兰州市公安局西固分局临洮街派出所对张军涉嫌殴打他人的行政治安管理一案于本判决生效后法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告兰州市公安局西固分局临洮街派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  阎兰英人民陪审员  姚 杰二〇二一年二月十日书 记 员  王 珊