北京市门头沟区人民法院行 政 判 决 书（2021）京0109行初6号原告戴骏，男，1987年10月14日出生，汉族，金鹰基金管理有限公司职员，住北京市海淀区。原告张奡，女，1982年8月10日出生，汉族，无业，住北京市朝阳区。委托代理人吴**志，北京英淇律师事务所律师。委托代理人宋佳音，北京英淇律师事务所律师。被告北京市门头沟区永定镇人民政府，住所地北京市门头沟区石龙西路58号。法定代表人黄景，镇长。委托代理人张景浩，北京市门头沟区永定镇人民政府综合执法队副队长。委托代理人王汉民，北京乾同律师事务所律师。原告戴骏、张奡诉被告北京市门头沟区永定镇人民政府（以下简称永定镇政府）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月14日立案后，依法向被告永定镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月22日公开开庭审理了本案。原告戴骏、张奡的委托代理人吴**志、宋佳音，被告永定镇政府的委托代理人张景浩、王汉民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告戴骏、张奡诉称，北京市门头沟区永定镇的冯村新城冯村地区（一期）居住项目工程，核准名称为润西山苑，属于华润置地发展（北京）有限公司（以下简称华润置地公司）开发的房地产项目。华润置地公司宣传该项目A-东区为别墅项目，宣传名称为“西山墅”。2017年，原告以高价购买了该项目A-东区的别墅房屋。2019年4月，原告接到华润置地公司的通知前去收房，发现该项目建筑物之间局促狭窄、密集压抑、混乱不堪，完全没有所宣传的高端、大气、敞亮的别墅感觉。后原告通过申请政府信息公开的方式了解该项目用地规划和工程规划批准文件，发现该项目根本不是别墅项目，却被改造成为别墅的样子，其改造方式就是将每栋楼房的房前屋后公共绿地以围墙方式分割成为私人院落，造成别墅庭院的假象，导致楼宇之间没有空余空间和畅通道路，公共绿地范围缩小，绿化率达不到规划标准，拥挤不堪。据此，原告先于2020年6月23日向北京市规划和自然资源委员会递交了《违法建设行为查处申请书》，7月1日市规自委答复认为此违法行为已不属于其查处职能范围，并于同日将该申请转交移送到被告。为此，原告向人民法院提起诉讼请求确认市规自委不履行查处职责的行为违法。北京市门头沟人民法院作出（2020）京0109行初90号行政判决，认为自2020年7月1日开始，城管执法部门对违法建设的行政执法职权已经下放至街道办事处和乡镇人民政府，市规自委已将该案移交给被告。另2020年8月31日，原告收到上述答复之后，通过邮政快递方式向被告邮寄了查处申请，请求对华润置地公司违规建设围墙、私自划分绿地空间等违法建设行为进行查处。被告于2020年9月1日签收原告查处申请后至今（超过）未予答复。被告不履行法定职责的行为，侵害了原告的合法权益，故提起诉讼。诉讼请求：1、确认永定镇政府不履行对华润置地公司违法建设进行查处的行为违法；2、责令永定镇政府履行法定职责，对华润置地公司违法建设进行查处。经庭前证据交换及质证，原告戴骏、张奡向本院提交并出示如下证据：1、商品房预售合同，证明原告购买涉案别墅项目合同。2、违法建设行为查处申请书、物流单，证明原告于2020年8月31日通过邮政快递邮寄查处申请，向被告提出查处华润置地公司违法建设行为。3、北京市规划和自然资源委员会门头沟分局案件移送单，证明二原告曾向北京市规划和自然资源委员会申请查处违法建设行为，市规自委已经于2020年7月1日将查处申请移送至被告。4、门头沟区落实市政府关于向街道办事处和乡镇政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的工作方案，证明门头沟区政府下放行政执法权的工作方案，已经将查处违法建设行为职责下放至镇政府。5、（2020）京0109行初90号行政判决书，证明经法院判决确认，被告负有查处违法建设行为职责。6、A-东区为别墅项目建设工程规划文件，证明该项目建设工程规划许可文件中不含庭院及围墙。7、现场情况公证书及宣传手册，证明华润置地公司侵占公共绿地，违规建设围墙，私自划分绿地空间等违法建设别墅庭院的行为。被告永定镇政府辩称，原告邮寄的查处申请永定镇政府并未收到，永定镇政府在收到法院邮寄的本案起诉书和证据材料后启动了调查程序，目前正在进行前期调查，尚未调查完毕。待调查、查处工作完毕，被告会按照法定程序依法进行处理并告知相关单位和个人。被告永定镇政府在举证期限内未向本院提交证据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，原告戴骏、张奡提交的证据7无法达到证明目的，本院不予采纳，原告戴骏、张奡提交的其他证据具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采信。经审理查明，2017年4月27日，原告张奡与华润置地公司签订《北京市商品房预售合同》，购买位于门头沟区永定镇冯村（新城地区一期居住项目）A-东区A33#-1层102号房屋。2017年6月25日，原告戴骏与华润置地公司签订《北京市商品房预售合同》，购买位于门头沟区永定镇冯村（新城地区一期居住项目）A-东区A39#-1层102号房屋。2020年6月23日，戴骏、张奡通过邮寄方式向北京市规划和自然资源委员会邮寄《违法建设行为查处申请书》，申请对华润置地公司违反规划许可私自在“润西山苑”项目A-东区建设别墅院落的行为予以查处。北京市规划和自然资源委员会门头沟分局于2020年7月1日作出《告知单》，告知二原告申请事项不属于其查处职能范围，不予受理，并于同日将原告查处申请书移送至永定镇政府。2020年8月31日，戴骏、张奡通过邮寄方式向永定镇政府邮寄《违法建设行为查处申请书》，申请事项为：请求依法对华润置地公司违反规划许可私自在“润西山苑”项目A-东区建设别墅院落的行为予以查处，并将查处结果函告申请人。永定镇政府于2020年9月1日签收上述申请书，后未予答复。原告不服，提起本案诉讼。庭审中，永定镇政府认可收到了北京市规划和自然资源委员会门头沟分局案件移送单，当时进行了书面审核，从图纸上没有看出存在违建行为，故没有处理，只将结果电话反馈至北京市规划和自然资源委员会门头沟分局。本院认为，《北京市城乡规划条例》第五十八条第一款规定，市人民政府应当明确规划自然资源主管部门、城市管理综合行政执法机关、乡镇人民政府、街道办事处等查处违法建设的职责分工。根据《北京市门头沟区人民政府关于印发门头沟区落实市政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法工作方案的通知》（京政发〔2020〕23号）规定，自2020年7月1日起，以下行政执法职权下放至街道办事处和乡镇人民政府并以其名义相对集中行使，其中包括原由城管执法部门行使的违法建设行为的行政处罚权、行政强制权。《北京市禁止违法建设若干规定》（第295号令）第五条规定，规划和自然资源主管部门、街道办事处和乡镇人民政府具体承担违法建设查处工作。街道办事处、乡镇人民政府负责对本行政区域内未依法取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证以及选址意见书、规划综合实施方案等规划文件但进行建设的情形进行查处。根据上述规定，永定镇政府具有对原告提出的查处违法建设申请进行调查处理的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，永定镇政府辩称没有收到原告于2020年8月31日邮寄的违法建设行为查处申请书。根据在案证据显示，原告通过EMS中国邮政速递于2020年8月31日向永定镇政府邮寄了违法建设行为查处申请书，永定镇政府门卫室于2020年9月1日签收。考虑到快递的邮寄特点及具有明确的收件人地址、单位名称，在被告未向法院提交足以推翻上述快递签收事项的相关证据的情况下，应视为被告已经收到了原告邮寄的违法建设行为查处申请书。即便永定镇政府没有收到原告于2020年8月31日邮寄的查处申请，基于同样的申请事项，永定镇政府认可收到了北京市规划和自然资源委员会门头沟分局案件移送单，但并未针对原告作出答复。据此，无论是针对北京市规划和自然资源委员会门头沟分局移送的原告的查处申请还是原告直接向被告邮寄的查处申请，被告永定镇政府均未在法定期限内进行调查处理并向原告作出答复，被告永定镇政府对原告的申请不予答复，构成违法。对于原告要求责令永定镇政府对华润置业公司违法建设进行查处的请求，被告永定镇政府尚需进行调查核实，因此，对于原告的该项主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告北京市门头沟区永定镇人民政府于本判决生效后在法定期限内对原告戴骏、张奡《违法建设行为查处申请书》依法作出处理。案件受理费人民币五十元，由被告北京市门头沟区永定镇人民政府负担（于判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  马冬梅人民陪审员  李朝生人民陪审员  杜璟珺二〇二一年二月二十六日法官 助理  韩明生书 记 员  刘秉深