云南省昭通市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云06行终239号上诉人（原审第三人）赵章彩，女，1968年10月8日出生，汉族，云南省盐津县人，住盐津县。委托代理人严华银（系赵章彩丈夫），男，1968年1月14日出生，汉族，云南省盐津县人，住盐津县，代理权限：特别授权。被上诉人（原审原告）盐津鹏宇大众汽车服务有限公司（以下简称鹏宇公司），住盐井镇新村街。法定代表人王鹏，执行董事。被上诉人（原审被告）盐津县人民政府（以下简称盐津县政府），地址：盐津县盐井镇政通路。法定代表人郑磊，县长。委托代理人葛晗，代理权限：一般授权。委托代理人帅君，云南大韬（盐津）律师事务所律师，代理权限：一般授权。原审第三人盐津县盐井镇人民政府（以下简称盐井镇政府），地址盐津县盐井镇县大街。法定代表人聂起兵，镇长。上诉人赵章彩诉被上诉人鹏宇公司、盐津县政府及原审第三人盐井镇政府土地承包经营权登记一案，不服盐津县人民法院（2020）云0623行初35号行政判决书，向本院提起上诉。本院于2020年11月9日受理后，依法组成合议庭审理了本案。被上诉人盐津县政府的委托代理人帅君向本院递交了书面代理意见。本案现已审理终结。原审法院确认的法律事实：争议地块位于盐井××高桥村龙洞湾社，小地名“盐井坝”，在盐津县桥下，现已成为老县城至黄葛槽新区重要通道。1999年4月7日，严华银户盐津县第二轮土地承包合同基本情况统计表中，“盐井坝”地块标注“已征”。1999年5月，严华银户盐津县第二轮土地承包合同基本情况统计表中，无地名为“盐井坝”的地块。1999年11月24日，严华银领取了内昆铁路盐井段正线用地兑付补偿款。2001年10月，内昆铁路施工管段在盐井镇高桥村范围内的征地拆迁工作全部结束。2007年，盐津县政府在全县范围内实施土地证换发。2007年12月20日，严华银户换发土地证的农村土地承包经营权证登记簿（编号：01067323）中，无名为“盐井坝”的地块。2017年10月1日起，盐津县全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2018年6月5日，盐井镇政府与原告签订《场地租赁合同》，将盐津火车北站附近至一善桥所有政府已规划的停车位场地，出租给鹏宇公司经营，租赁期限为10年。鹏宇公司经投资改造后，从事停车、洗车经营。2018年9月1日，盐津县政府向第三人赵章彩核发了滇（2018）盐津县农村土地承包经营权第000308号土地承包证，其中登记有名为“盐井坝”的地块。2020年1月9日，赵章彩对鹏宇公司、盐井镇政府提起（2020）云0623民初95号民事诉讼，请求排除妨害、返还原物。2020年8月25日，鹏宇公司认为盐津县政府颁发给赵章彩的土地承包经营权证中关于“盐井坝”的登记，未调查清楚事实，违反法定程序，提起行政诉讼，请求撤销滇（2018）盐津县农村土地承包经营权第000308号土地承包证中对“盐井坝”地块的登记。原审法院认为：原、被告均符合法定主体资格。《中华人民共和国农村土地承包法》（2009修正）第二条规定：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”第三条规定：国家实行农村土地承包经营制度。第二十三条规定：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第十四条规定：农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014修订）第二条规定：国家依法征收的土地属于国家所有。第十四条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。土地调查应当包括下列内容：（一）土地权属；（二）土地利用现状……”本案中，争议地块“盐井坝”，在第一轮及第二轮承包时由严华银户承包。因内昆铁路建设的需要，盐津县土地管理局及盐井镇政府于2000年完成该地块的征收，并由严华银领取了相应的补偿款。由此，该地块不再属于“农村土地”的范畴，即不再属于农村土地承包经营的对象，不能成为农村土地承包经营权证登记对象。被告盐津县政府在未调查清楚土地权属的情况下，将已被依法征收的土地，作为农村土地向赵章彩户颁发土地承包经营权证。据此，被告盐津县政府对2018年9月1日颁发给第三人赵章彩户的滇（2018）盐津县农村土地承包经营权第000308号土地承包证中“盐井坝”地块的登记，主要证据不足，依法应予撤销，原告的主张能够成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决：撤销被告盐津县人民政府于2018年9月1日颁发给第三人赵章彩的滇（2018）盐津县农村土地承包经营权第000308号土地承包证中“盐井坝”地块的登记。案件受理费50元，由被告盐津县人民政府负担。上诉人赵章彩上诉称，一、盐津县人民法院程序违法。鹏宇公司是向盐津县盐井镇政府租赁土地开办停车场的租赁人，与上诉人之间没有直接的利害关系，其不是本案的合格主体，不具备诉讼主体资格。一审法院遗漏当事人，本案涉及的当事人有赵章彩及丈夫严华银、长女严玉平、母亲孙家秀，但一审法院仅列赵章彩为当事人，其余人员未参加诉讼，程序违法。二、一审法院认定事实不清、适用法律错误。一审认定上诉人的土地在1999年修建盐津火车北站时已经全部征收错误，根据上诉人提交的土地承包经营权证中“盐井坝”地块总面积为2.11亩，1999年征收了0.7797亩，修建环城路占用了0.806亩，剩余0.53亩。2018年9月1日盐津县政府重新核发了该0.53亩土地的承包经营权证。同时还有5户农户与上诉人一同核发该土地承包经营权证，四至界线清楚，故一审法院认定事实不清。综上，鹏宇公司无原告主体资格，一审法院受理本案并作出判决，适用法律错误，认定事实不清，请求撤销原审判决，改判驳回被上诉人鹏宇公司的诉讼请求。被上诉人鹏宇公司及盐津县政府未做上诉答辩。上诉人赵章彩在本案二审中提交的证据材料，认定如下，陈昌平、刘文均、转让协议书（柯玉全与盐津天合旅游开发有限公司签订）与本案无关联，不予采纳；情况说明系上诉人自己陈述案件事实，请求撤销民事裁定，系对另外的民事案件提出的情况说明，与本案审理的行政案件虽然有一定关联，但该情况说明并未证明本案事实，故不予采纳；其他证据系一审中已提交材料，不予重复采纳。故对上诉人在本案二审中提交的证据，均不予以采纳。原审法院认定的基本事实本院予以确认。另查明，1998年严华银（赵章彩之夫）户农村土地承包经营权证中承包土地明细登记页有“盐井坝”旱地记载，但无面积记载。2018年7月27日的《农村土地（耕地）承包合同》中有争议地“盐井坝”地块，2018年8月27日的《农村土地承包经营权登记簿》中有争议地“盐井坝”地块的登记。本院认为：首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：……（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的……”之规定，2018年盐津县政府向上诉人赵章彩颁发的土地承包经营证中登记有争议地“盐井坝”，被上诉人鹏宇公司作为该争议地的合法承租人，盐津县政府的行政行为涉及鹏宇公司的合法租赁权利，属于与行政行为有利害关系，有权提起行政诉讼。故被上诉人鹏宇公司具有提起行政诉讼的原告主体资格，上诉人认为鹏宇公司不具备原告主体资格，无事实和法律依据，不予支持。其次，本案争议地位于铁路桥下面，已因内昆铁路建设的需要被征收，严华银于1999年11月24日领取了补偿款；严华银1998年（1998年9月30日颁发）的土地承包证中有“盐井坝”旱地记载，但无面积记载；1999年4月7日，盐津县第二轮土地承包合同基本情况统计表，严华银户中“盐井坝”地块标注为“已征”；2007年12月20日，严华银户换发土地证的农村土地承包经营权证登记簿（编号：01067323）中无争议地“盐井坝”地块的登记；2018年7月27日的《农村土地（耕地）承包合同》中有争议地“盐井坝”地块，2018年8月27日的《农村土地承包经营权登记簿》中有争议地“盐井坝”地块的登记，滇（2018）盐津县农村土地承包经营权第000308号土地承包经营权证中登记有争议地“盐井坝”，0.53亩。依据上述事实能够认定，争议地位于铁路下面，因铁路用地已被征收，2018年签订的《农村土地（耕地）承包合同》中有争议地“盐井坝”地块和2018年盐津县政府颁发给赵章彩的第000308号土地承包经营权证中登记争议地“盐井坝”地块，均没有原权依据。故盐津县政府2018年将已征收的争议地块“盐井镇”（0.53亩）登记在上诉人赵章彩的土地承包经营权证中，证据不足，依法应予以撤销。综上所述，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，依法应予以驳回；一审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵章彩承担。本判决为终审判决。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  王 碧二〇二一年二月七日法官助理欧继萍书记员张贵林附：本判决引用法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。