文书内容重庆市长寿区人民法院行 政 判 决 书（2021）渝0115行初11号原告王阳菊，女，1946年2月16日出生，汉族，住所地重庆市长寿区。委托代理人余廷华，重庆乐君律师事务所律师。被告重庆市长寿区人力资源和社会保障局，地址重庆市长寿区桃花新城行政中心北楼4楼，统一社会信用代码115002215520052481。法定代表人傅显城，该局局长。出庭负责人王斌，四级调研员。委托代理人徐世奎，该局工作人员。委托代理人李杰，该局工作人员。原告王阳菊不服被告重庆市长寿区人力资源和社会保障局（以下简称长寿人社局）作出的政府信息公开答复，于2021年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法由审判员保香兰适用简易程序于2021年2月8日公开开庭审理了本案。原告王阳菊及委托代理人余廷华，被告长寿人社局的出庭负责人王斌及委托代理人徐世奎、李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长寿人社局于2020年10月27日作出《关于王阳菊同志要求政务公开办理情况的回复》（以下简称回复），载明：王阳菊同志为原长寿电厂子弟校退休人员，一直未移交地方政府管理，现仍属于国家电投集团重庆狮子滩发电有限公司管理，享受城镇企业职工养老保险待遇和企业福利待遇。而我区区级管理事业单位退休人员待遇严格执行国家和市机关事业单位养老保险政策规定的项目和标准，2016年至2020年期间并未发放统筹外项目补助。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第16条“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”的规定，来信人的诉求不予支持。原告王阳菊诉称，我于2020年10月16日向被告长寿人社局递交了政府信息公开申请书，要求公开重庆市长寿区2016年至2020年政府办中小学退休教师统筹外项目补助（即健康、休养、绩效等费用）标准及具体金额等信息资料，之后被告给我的回复认定事实和适用法律错误，且程序违法，故诉请法院撤销该回复，并依法重新作出回复，责令被告公开重庆市长寿区2016年至2020年政府办中小学退休教师统筹外项目补助（即健康、休养、绩效等费用）标准及具体金额等信息资料。原告王阳菊向本院提供了如下证据：1.（2020）渝0115民初4287号民事判决书。2.（2020）渝01民终8470号民事判决书。证据1-2拟证明其申请被告公开相关政府信息的理由正当。3.录音资料及文字整理材料，拟证明被告有其申请公开的政府信息。4.周朝清的身份证、退休证、教师证及银行流水明细，罗荣盛、余淑华、邓秀兰的退休证及银行流水明细，拟证明周朝清等退休教师领取了2016年至2020年政府办中小学退休教师基本养老费用之外的统筹外项目补助费用60850元，且原告申请被告公开的政府信息并非内部行政事务信息。被告长寿人社局辩称，我局并未制作和保存原告申请公开的政府信息，故我局经检索后已告知了原告。同时，根据国家和我市事业单位人事管理相关制度，中小学退休教师由退休前的工作单位负责管理。我局负责发放的机关事业单位人员养老保险待遇严格按照国家和我市有关规定执行。而中小学退休教师的退休待遇信息系人事管理信息，系行政机关内部信息，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定的可以不予公开的信息。应当驳回原告的诉讼请求。被告长寿人社局向本院提供了如下证据、依据：1.政府信息公开申请书。2.关于王阳菊同志要求政务公开办理情况的回复。3.重庆市长寿区人力资源和社会保障局关于王阳菊要求提供2016年至2020年政府办中小学退休教师统筹外项目补助标准有关信息信访事项的回复。4.告知书及送达回证。5.王阳菊向长寿人社局递交的书面陈述。6.长寿区办公信息系统查询截图。7.重庆市长寿区机关事业单位基本养老保险退休人员停发养老待遇退发表（张志君、王正于）。8.机关事业单位养老保险待遇项目名称表。9.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条。10.国办发（2004）9号《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》第二条。11.渝府发（2015）67号《重庆市人民政府关于印发重庆市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》。以上证据拟证明其具有负责机关事业单位工作人员养老保险待遇核支的法定职责，其针对原告的政府信息公开申请作出的回复事实清楚、程序合法、适用法律正确。经庭审质证，对原告王阳菊提交的证据，被告长寿人社局的质证意见为：不认可证据1、2、4的关联性，不认可证据3的真实性、合法性、关联性。对被告长寿人社局提交的证据，原告王阳菊的质证意见为：对证据1、依据11无异议，不认可证据2的合法性，不认可证据3-5、依据9的关联性，不认可依据10的证明目的，认为证据6-8未在法定期限内举示，且不认可其合法性和关联性。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，被告提交的证据1-5均具备证据的形式要件，能够证明案件事实，本案予以确认并在卷佐证。原告提交的证据3因无法确认录音中谈话人的身份，且部分内容无法听清，本院不予采信。原告提交的证据4，不能证明被告制作或保存有名为政府办中小学教师统筹外项目补助的政府信息，故不予确认其关联性。被告提交的证据6-8，虽系当庭提交，但该证据在被告作出行政行为时已客观存在，不属于被告事后收集的证据，且与本院核实的内容一致，故本院对其证明效力予以确认。被告提供的其余证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以确认。就本案的法律依据，由本院依法适用。经审理查明，2020年10月16日，原告王阳菊向被告长寿人社局递交了政府信息公开申请书，申请公开重庆市长寿区2016年至2020年政府办中小学退休教师统筹外项目补助（即健康、休养、绩效等费用）标准及具体金额等信息资料。被告长寿人社局于2020年10月27日作出回复，并于当日将该回复送达原告。同时查明，经本院核实证据，通过重庆市长寿区办公信息系统查询，确无“重庆市长寿区2016年政府办中小学退休教师统筹外补助”、“重庆市长寿区2017年政府办中小学退休教师统筹外补助”、“重庆市长寿区2018年政府办中小学退休教师统筹外补助”、“重庆市长寿区2019年政府办中小学退休教师统筹外补助”、“重庆市长寿区2020年政府办中小学退休教师统筹外补助”、“退休教师费用”、“退休教师绩效”、“退休教师健康”、“退休教师休养”、“统筹外”、“统筹外补助”、“中小学健康”、“中小学休养”、“中小学绩效”的关键词检索结果。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”。故被告长寿人社局具有对原告王阳菊的政府信息公开申请进行答复的法定职责。被告长寿人社局于2020年10月16日收到原告王阳菊递交的政府信息公开申请书后，经过调查核实，于2020年10月27日作出回复并送达原告，程序合法。就被告长寿人社局作出的回复内容是否正确的问题，本院评判如下：原告要求被告公开重庆市长寿区2016年至2020年政府办中小学退休教师统筹外项目补助（即健康、休养、绩效等费用）标准及具体金额等信息资料，被告在庭审中明确表示其没有该政府信息，其作出的答复中也载明“2016年至2020年期间并未发放统筹外项目补助”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，即若相应政府信息不存在，那么应以该条为依据作出回复，但被告却适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款关于可不予公开的内部事务信息的规定作出回复，显然系适用法律、法规错误。由此，被告作出的答复应当依法予以撤销。就原告要求被告公开其申请的政府信息的诉讼请求，经本院核实，根据原告描述的信息内容检索相关关键词，仍未能查询到原告申请公开的政府信息，故原告要求本院责令被告公开其申请的政府信息，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项规定，判决如下：一、撤销被告重庆市长寿区人力资源和社会保障局于2020年10月27日作出《关于王阳菊同志要求政务公开办理情况的回复》；二、责令被告重庆市长寿区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起二十个工作日内对原告王阳菊的政府信息公开申请重新作出行政行为；三、驳回原告王阳菊的其他诉讼请求。案件受理费25元，由被告重庆市长寿区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 员 保香兰二〇二一年二月二十五日法官助理 陈 瑶书 记 员 符 维