江苏省江阴市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0281行初105号原告水秀丽，女，1969年10月21日生，汉族，户籍地河南省新蔡县，现住江苏省江阴市。委托诉讼代理人吴守颜（系水秀丽丈夫），男，1971年10月6日生，汉族，户籍地河南省新蔡县。被告江阴市人力资源和社会保障局，住所地江苏省江阴市长江路**。法定代表人王光华，该局局长。委托诉讼代理人吴广海。委托诉讼代理人李洵洵。第三人江阴市华士金属材料制品有限公司，住，住所地江苏省江阴市华士镇华西村阴市华西彩镀钢板有限公司对面）。法定代表人黄建刚，该公司董事长。委托诉讼代理人季啸宇，江苏春申律师事务所律师。原告水秀丽与被告江阴市人力资源和社会保障局（下称江阴人社局）社会保障行政处理一案，于2020年7月13日向本院起诉，本院于同日立案受理，次日向被告江阴人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，并追加利害关系人江阴市华士金属材料制品有限公司（以下简称金属公司）为本案第三人参加诉讼。后组成合议庭于2020年10月20日公开开庭进行了审理。原告水秀丽，被告江阴人社局出庭负责人施晔新及委托诉讼代理人吴广海、李洵洵，第三人金属公司委托诉讼代理人季啸宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月18日，江阴人社局向水秀丽送达了澄人社察不字〔2020〕第2号社会保险监察不予受理投诉决定书，载明：水秀丽，你于2020年5月18日投诉的金属公司没有为你参加社会保险事项，经核查，金属公司从2013年5月至2019年10月已为你正常缴纳社会保险费用，故你投诉的2000年7月至2013年4月工作期间单位未为你缴纳社会保险的违法行为已超过2年，根据《劳动保障监察条例》第二十条第一款：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。”以及《关于实施若干规定》（原劳动和社会保障部令第25号）第十八条第一项：“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；”规定，决定不予受理。原告水秀丽诉称:2000年2月开始，其由金属公司关联企业江阴市华西特种带钢厂（以下简称带钢厂，现已注销）招聘为行车工，2000年2月至2013年5月金属公司未为水秀丽缴纳社会保险，自2013年5月起至2019年10月期间，虽缴纳社会保险，但未按照规定缴足。水秀丽为维护自身权利，于2020年5月18日向江阴人社局投诉，要求责令金属公司补缴社会保险，江阴人社局在其投诉当天就根据《劳动保障监察条例》第二十二条第一款的规定，以“二年期限”为由作出不予受理决定书。水秀丽认为江阴人社局该决定违背事实，适用法律不当。水秀丽自2000年2月开始由金属公司聘用，金属公司对水秀丽在社会保险问题上的违法行为自2000年2月起直至2019年10月，虽自2013年5月开始为水秀丽办社会保险，但存在缴费严重不足的问题，这是此前没有办理社会保险违法行为的继续，该违法行为直至水秀丽2019年10月退休止，此后水秀丽开始主张权利，因此江阴人社局引用《劳动保障监察条例》第二十条第一款的规定与事实相悖，应适用该规定的第二款规定。此外，根据《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源和社会保障部令第13号）第二十七条第二款规定，“职工认为用人单位有未按时足额缴纳社会保险费等侵害其社会保险权益行为的，也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。社会保险行政部门或者社会保险费征收机构应当按照社会保险法和《劳动保障监察条例》等相关规定处理。……”，故社会保险部门处理相关投诉时所适用的法律法规不只是《劳动保障监察条例》，社会保险行政部门责令用人单位对社会保险费的缴纳或补足，与《劳动保障监察条例》中规定的“违法行为查处”并非同一概念。追缴社会保险应适用《社会保险费征收暂行条例》《社会保险稽核办法》，这方面的规定未限定追诉期。综上，水秀丽认为追缴社会保险费不适用行政处罚追诉时效，请求法院依法撤销江阴人社局作出的澄人社察不字〔2020〕第2号社会保险监察不予受理投诉决定书。原告水秀丽向本院提交了社会保险参保缴费证明、江阴市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）庭审笔录，用以证明其与金属公司之间的劳动合同关系，主张江阴人社局不应适用《劳动保障监察条例》的规定对其投诉进行处理。被告江阴人社局辩称：一、2020年4月24日，水秀丽至江阴人社局社会保险基金管理中心社保监察科，反映金属公司未为其缴纳2000年7月至2013年4月的社会保险，社保监察科依法记录投诉。经查，2019年10月23日，水秀丽向仲裁委申请仲裁，同年12月31日，该仲裁委作出了撤销水秀丽诉金属公司社会保险损失一案（澄劳人仲案字[2019]第2770号）的处理决定，理由是：对于超过法定退休年龄的劳动者主张养老保险损失的，该委仅对用人单位未为劳动者缴纳养老保险且经社会保险经办机构审核确实不能补缴或者继续缴纳养老保险费的进行处理，本案不属于上述情形，故水秀丽的仲裁请求不属于本委受理范围。二、江阴人社局社保监察科记录水秀丽投诉后，根据调查情况，因金属公司于2013年5月至2019年10月已为水秀丽缴纳社会保险，其本人要求补缴2000年7月至2013年4月的社会保险，依据《劳动保障监察条例》第二十条等法律规定，江阴人社局决定不予受理。三、社会保险缴费基数，以工资和劳动报酬为基础，工资和劳动报酬争议属劳动争议，受仲裁时效限制。综上，江阴人社局作出的决定，事实认定清楚，证据确实充分、适用法律正确，符合法定程序，请求法院驳回水秀丽的诉讼请求。被告江阴人社局在答辩期间向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1.投诉书、社会保险监察举报登记表、水秀丽身份信息，用以证明水秀丽分别于2020年4月16日、4月22日投诉金属公司自2000年2月至2013年5月未为其缴纳社会保险。2.仲裁笔录、决定书，用以证明水秀丽要求仲裁裁决金属公司解决其养老保险待遇，因其请求不属于仲裁受理范围，仲裁委决定撤销该案。3.社会保险监察询问笔录，用以证明社会保险监察员通过笔录询问水秀丽相关情况，并向其释明其投诉的违法行为超过2年。4.不予受理投诉决定书送达回证，用以证明江阴人社局依法作出不予受理投诉决定书并已向水秀丽送达。法律依据：《劳动保障监察条例》第十四条第一款、第二十条；《关于实施若干规定》第十八条。第三人金属公司述称，水秀丽向劳动监察部门进行监察投诉已超过劳动监察2年的追诉期限，应当驳回水秀丽诉请。第三人金属公司未向本院提交证据。经庭审质证，水秀丽、江阴人社局、金属公司对各方提供证据的真实性、合法性、关联性均无异议。水秀丽对江阴人社局适用的法律依据有异议，认为应适用《社会保险费征收暂行条例》第二十条第二款规定。江阴人社局对水秀丽的证明目的有异议，认为自2013年5月金属公司已正常为水秀丽缴纳社会保险，此前未缴费情况属于企业未为职工办理社会保险登记手续的范畴，这种情况不应适用社会保险费征缴的相关法律法规。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据具备证据的真实性、关联性及合法性，能够证明案件相关事实，对证明效力予以确认，其证明目的结合全案予以认定。经审理查明：2000年7月起，水秀丽在带钢厂工作，2006年6、7月间转至金属公司工作，工种为行车工。2013年5月起，金属公司为水秀丽缴纳社会保险费，直至2019年10月水秀丽达到退休年龄。2019年10月30日，水秀丽向仲裁委申请仲裁，请求依法裁决金属公司按照每月2550元的缴费标准将应缴纳的社会保险金397800元以现金方式一次性支付水秀丽。经仲裁委调查：2013年5月起，金属公司为水秀丽缴纳了社会保险。仲裁委认为，对于超过法定退休年龄的劳动者主张养老保险损失的，该委仅对用人单位未为劳动者缴纳养老保险且经社会保险经办机构审核确实不能补缴或者继续缴纳养老保险费的进行处理，该案不属于上述情形，故水秀丽的仲裁请求不属于该委受理范围。2019年12月31日，仲裁委作出澄劳人仲定字〔2019〕第676号决定书，撤销水秀丽诉金属公司社会保险损失一案{澄劳人仲案字[2019]第2770号}。2020年4月24日，水秀丽向江阴人社局提交投诉书，被投诉人为金属公司，水秀丽提出自2000年2月开始，其由金属公司关联企业带钢厂（现已注销）招聘为行车工，2000年2月至2013年5月，金属公司未为水秀丽缴纳社会保险，从2013年5月开始为水秀丽缴纳社会保险，水秀丽请求江阴人社局责令金属公司依法为其补缴2000年2月至2013年5月的社会保险金150255元[每月工资4500元×（失业保险1%+医疗保险10%+养老保险20%）×12个月×13年+2835元]。江阴人社局收到投诉后，由社会保险基金管理中心社保监察科进行了社会保险监察举报登记，并进行了调查。2020年5月18日，江阴人社局社会保险监察员对水秀丽进行询问并制作了笔录，询问中社会保险监察员向水秀丽释明：经调查，金属公司从2013年5月至2019年10月已为其正常缴纳社会保险费用，故水秀丽投诉的2000年7月至2013年4月工作期间单位未为其缴纳社会保险的违法行为已超过2年，根据《劳动保障监察条例》第二十条第一款以及《关于实施若干规定》第十八条第一项的规定，决定不予受理，水秀丽表示清楚了。同日，江阴人社局作出涉案不予受理投诉决定书，并送达水秀丽。水秀丽不服，于2020年7月13日诉至本院。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。”《江苏省社会保险费征缴条例》第六条规定：“县级以上地方人民政府人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内社会保险费征缴管理和监督检查工作。人力资源社会保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构具体承办社会保险事务。”本案中，水秀丽认为其合法权益受损向江阴人社局提起投诉，江阴人社局作为江阴市人民政府社会保险行政部门及劳动保障行政部门，对水秀丽的投诉予以处理，故原、被告双方诉讼主体资格均适格。本案争议焦点为：江阴人社局以投诉内容所涉及的违反劳动保障法律行为发生超过2年为由作出不予受理投诉决定，适用法律是否正确，程序是否合法。关于法律适用问题，本案中，水秀丽投诉反映2000年7月至2013年4月金属公司未依法为其缴纳社会保险，要求补缴，江阴人社局应对金属公司有无为水秀丽缴纳社会保险费的法定义务、有无欠缴、应否补缴进行调查，并根据调查结论依法给予相应的处理。无论是《中华人民共和国社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》或《社会保险稽核办法》，均未对清缴企业欠费问题设置追诉时效，而清缴企业欠费的前提是查处未依法缴纳社会保险费的违法行为。虽《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”但该规定仅针对不再给予行政处罚。人力资源社会保障部对十二届全国人大五次会议第5063号建议的答复[人社建字（2017）105号]中明确：“关于追缴时限问题。《劳动保障监察条例》第二十条规定为劳动保障行政执法时效规定，系依据行政处罚法第二十九条规定制定。……但《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险稽核办法》（劳动保障部令第16号）均未对清缴企业欠费问题设置追诉期。因此，地，地方劳动保障监察执法实践中用人单位未及时、足额为劳动者办理社会保险，缴纳社会保险费的违法行为，一般按照《劳动保障监察条例》第二十条规定进行追缴和处罚，而地方经办机构追缴历史欠费并未限定追诉期。我们认为，企业欠缴社会保险费侵害参保人员权益，直接削弱基金支撑能力，加重了中央和地方财政负担，影响社会稳定。为此，我们高度重视欠缴清理工作，采取多种措施指导地方做好相关工作，促进基金应收尽收。为维护参保人员社会保险权益，强化征缴清欠工作，经办机构接到超过《劳动保障监察条例》第二十条第一款2年的追诉期投诉后，一般也按程序进行受理。对能够提供佐证材料的，尽量满足参保者诉求，予以解决，以减少企业职工临近退休时要求企业足额补缴欠费的问题发生。”故根据相关法律规定及人社部的答复，江阴人社局在对金属公司是否为水秀丽依法缴纳社会保险费履行监督检查职责、追缴历史欠费时，并无追诉期限的法律规定。若江阴人社局调查后发现欠缴社会保险费情形客观存在，其应依法责令用人单位限期缴纳并给予相应处理，若欠缴社会保险费问题不存在，其也应以“违法事实不能成立”为由对投诉不予受理。现江阴人社局针对水秀丽的投诉，适用《劳动保障监察条例》《关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》相关规定以违法行为超过2年为由对投诉不予受理的决定，混淆了社会保险行政执法与其他劳动保障监察执法的职能范围与法律规定，应属适用法律错误。关于程序问题，《劳动保障监察条例》第十四条第二款规定：“劳动保障行政部门认为用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案。”《关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》第十八条规定：“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；（三）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人。”根据上述规定，江阴人社局接到投诉后，即便经审查认为不符合受理条件决定不予受理的，也应在接到投诉之日起5个工作日内作出决定并书面通知投诉人。本案中，江阴人社局于2020年4月24日对水秀丽的投诉进行了举报登记，于同年5月18日作出不予受理投诉决定书，超过了上述规定的受理期限，应认定为程序违法。综上，水秀丽请求撤销涉案不予受理投诉决定书的诉讼请求，合法有据，应予支持。江阴人社局应对水秀丽的投诉重新进行立案调查，并根据调查结果依法作出处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告江阴市人力资源和社会保障局对原告水秀丽投诉作出的澄人社察不字〔2020〕第2号社会保险监察不予受理投诉决定书。二、被告江阴市人力资源和社会保障局应于本判决生效之日起十日内对原告水秀丽的投诉重新受理，并依法作出处理。案件受理费50元，由被告江阴市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  孙 妍人民陪审员  杨群雄人民陪审员  郁 豪二〇二一年二月九日书 记 员  薛 娇附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。