上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初407号原告石建忠，男，1967年12月14日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人曹薇，女，1976年2月28日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。原告石建忠不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2020)8号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告石建忠的委托代理人曹薇，被告杨浦区政府的行政负责人徐建华及委托代理人叶平、张岩，第三人杨浦房管局的法定代表人于洋及委托代理人应豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2020年1月17日作出杨府房征补(2020)8号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人石建忠，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室壹套住房，市场价为人民币(以下币种均为人民币)2，418，637.44元，被征收人应支付补偿金额、居住困难保障补贴与产权调换房屋房价的差价款计526，637.44元，产权调换房屋归被征收人所有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50，000元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人石建忠应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市眉州路严家木桥57号乙幢号1南间被征收房屋，并与上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦二征所”)办理移交手续。原告石建忠诉称：原告曾于2005年申请建造36.04平方米房屋，由于政府部门互相推诿等原因未能取得批准，故应当计入有证面积进行补偿。原告前妻持有一本工商营业执照，注册地位于外区，被告应酌情考虑自主创业情节给予补偿。被诉房屋征收补偿决定剥夺了被征收人选择安置方式的权利，安置房屋距离中心城区过远，没有充分考虑被征收人的实际居住状况，无法保障生活水平不降低。请求依法撤销被告作出的杨府房征补(2020)8号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被征收房屋属于已经登记的房屋，根据房地产权证记载，该户有证面积为17.9平方米，同时，被告按照房屋征收补偿方案对于有证面积之外的搭建面积给予材料费补贴。被征收房屋并非工商营业执照的注册地，也非实际经营地，不符合获得证照补贴的条件。被告确定安置房屋时已经充分考虑到原告户可得货币补偿款及家庭人员结构等情况，具有合理性。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的意见，被诉房屋征收补偿决定合法合理，请求判决驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：被告于2018年10月24日作出《上海市杨浦区人民政府房屋征收决定》(杨府房征(2018)6号)，并将征收决定及《杨浦区115街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告，房屋征收范围：眉州路严家木桥1-67号、尤家浜49-51号、申新村XXX-XXX号、东海村XXX-XXX号、华三新村XXX-XXX号。房屋征收部门委托杨浦二征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年11月23日至2019年2月22日止。截止2018年11月25日，签约比例达到85％，协议生效。本市眉州路严家木桥57号乙幢号1南间房屋，性质为私有居住房屋，房屋产权人石建忠。房屋所有权证记载的建筑面积为17.90平方米，不予认定的建筑面积为36.04平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口4人，即户主石建忠，子石智超，子石智强(曾用名石智镪)，非亲属曹薇(曾用名曹小娟)。经住房保障机构核查，核定居住困难保障对象为4人，即：石建忠、石智超、石智强、曹薇。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为48，517元／平方米(该地块评估均价为48，920元／平方米)，估价时点为2018年10月24日。房屋征收部门杨浦房管局于2018年11月6日向被征收人户送达了评估分户报告。该户明确表示对评估单价无异议，不需要申请鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》《补偿方案》，被征收房屋评估价格为875，668.00元(计算公式为：48，920元／平方米×17.90平方米)，价格补贴为262，700.40元(计算公式为：48，920元／平方米×0.3×17.90平方米)，套型面积补贴为733，800元(计算公式为48，920元／平方米×15平方米)。居住困难保障补贴为19，831.60元(计算公式为21，500元／平方米×4×22平方米-1，872，168.40元)，该户居住房屋补偿金额、居住困难保障补贴合计为1，892，000元。另给予按《补偿方案》确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50，000元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。在协商过程中，房屋征收部门提供如下补偿方式供被征收人选择：一、货币补偿方式。被征收房屋补偿金额及保障补贴合计为1，892，000元，另按照该基地征收补偿方案给予奖励和补助。二、房屋产权调换方式，产权调换房屋地点为本市奉贤区南桥基地、松江区南站基地、浦东新区民乐基地、青浦区徐泾北基地、浦东新区曹路基地、杨浦区顺平路59弄、国顺东路55弄、106街坊保障房(二期期房)、118街坊保障房基地、靖宇东路58弄、宝山区潘沪路399弄等，并与被征收人结清被征收房屋补偿金额与产权调换房屋价值的差价。在签约期限内，征收双方于2018年11月23日签订了《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称《补偿协议》)，但原告在约定的期限内未履行腾房、搬迁的义务。征收部门于2019年3月6日送达了房屋征收协议履行催告书，但该户仍不履行腾房、搬迁的义务。征收部门于2019年3月21日送达了房屋征收补偿协议解除通知书，正式通知该户《补偿协议》即日解除。解除《补偿协议》后六个月内该户未提起诉讼。在解除协议后的协商过程中，原告坚持要求安置外区贰套二室住房且不贴差价。房屋征收部门认为其要求不符合政策规定，超出基地的补偿标准，因此双方在签约期限内未能重新达成补偿协议。房屋征收部门杨浦房管局于2019年11月19日向被告报请作出房屋征收补偿决定，并提供了对原告户的具体补偿方案：以房屋产权调换的方式补偿原告，并结清产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额及保障补贴的差价。产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室壹套住房，建筑面积为115.68平方米，评估单价为20，908元／平方米，市场价为2，418，637.44元，原告应支付补偿金额、居住困难保障补贴与产权调换房屋房价的差价款计526，637.44元。征收部门另给予按基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50，000元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。被告于2019年11月27日、12月4日两次召开审理调解会，原告缺席第一次审理调解会，参加第二次审理调解会，会上原告提出将不予认定建筑面积计入安置补偿，并对补偿方案提出异议，认为现有补偿款难以满足家庭实际情况，另提出石建忠还有一个已成年的女儿需要计入安置补偿及营业执照需要补偿等问题，征收部门认为与基地方案不符，调解不成。因案件审核需要，被告于2019年12月18日决定延长30日作出补偿决定。被告经审查认为，杨浦房管局提供的以房屋产权调换的方式补偿该户的补偿方案合法适当，遂于2020年1月17日作出杨府房征补(2020)8号房屋征收补偿决定，在基地公示栏予以公示，并将上述房屋征收补偿决定书送达原告和第三人。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由关于对眉州路严家木桥57号乙幢号1南间石建忠户作出房屋征收补偿决定的报告，立案审核表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表，统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、委托征收协议书、营业执照及法定代表人身份证明、授权委托书，审理通知及送达回证、谈话记录、调查笔录、调解笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、邮寄凭证、协商记录，房屋征收决定及《补偿方案》、生效公告，房屋所有权证、征收估价实地查勘单、征收房屋建筑面积调查认定情况公告及调查认定情况、房屋建筑面积认定单、身份证复印件、户口簿复印件、出生医学证明、离婚证复印件、婚姻登记档案证明书、自愿离婚协议书、民事调解书、户籍资料摘录单、被征收人以及家庭成员的居住情况和联系方式说明、委托书、房屋征收项目投票情况记录、确认评估机构公告、房地产估价机构备案证书及企业法人营业执照，房屋征收评估初步结果公示表、居住房屋房地产市场评估均价的公告、估价分户报告及送达回证、要求鉴定意见征询单、居住困难户申请受理公告、上海市房屋征收居住困难保障补贴申请表、公告、征收居住困难户认定结果公示表、居住困难户认定结果单、石建忠户情况说明，安置房源清单、增补房源的备案证明、上海市房地产权证、上海市不动产登记簿、估价报告单，看房单及送达回证、协商记录，房屋征收协议履行催告书及送达回证、解除通知书及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。审理中，本院曾组织双方当事人就房屋征收补偿事宜进行调解，征收双方在补偿款数额上意见不一，调解未成。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告杨浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，杨浦房管局与原告在征收补偿方案确定的签约期内曾达成《补偿协议》，因被征收人在约定的期限内未履行腾房、搬迁的义务，故《补偿协议》解除，在解除协议后的协商过程中，杨浦房管局与原告未达成协议，故报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告与杨浦房管局进行调解，征收双方仍未达成协议，被告遂于法定延长期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与保障补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，符合房屋征收的相关法律规定及该地块房屋征收补偿方案的规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚。关于被征收房屋有证面积认定，本院认为，根据《补偿方案》的规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积，一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准，本案被征收房屋的房屋所有权证记载的建筑面积为17.90平方米，被告据此作出有证建筑面积认定并无不当，原告主张其于2005年建造的36.04平方米房屋应当作为有证房屋予以安置，但该面积并非房地产权证书和房地产登记簿记载的有证建筑面积，且原告建造该房屋并未取得主管行政机关的批准，故原告的该项主张于法无据。另外，按照《补偿方案》的规定，被告已经对原告户的不予认定建筑面积给予了材料费补贴50，000元，已经充分保障了该户的利益。关于工商营业执照补贴，本院认为，《补偿方案》规定，协议生效后，对被征收房屋内注册有工商营业执照且在有效期内的，被征收户可以享受工商营业执照补贴。本案中，被征收房屋内并未注册工商营业执照，原告亦表示其户内人员持有的工商营业执照注册地及实际经营地均在外区，故不符合《补偿方案》规定给予证照补贴的条件。关于原告对安置房屋位置及价格提出的异议，本院认为，安置房屋系征收补偿配套的增配安置房源，已经进行过公示，产权调换房屋评估价格由具有评估资质的评估公司作出，房屋产权清晰，无权利负担，可以用于安置。故原告的该项主张于法无据。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告石建忠的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由石建忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  蒋 浩审 判 员  李金刚人民陪审员  周慧玲二〇二一年二月二十二日法官 助理  李洪涛书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。