甘肃省永昌县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘0321民初3770号 原告：八冶建设集团有限公司第一建设公司，住所地金昌市金川区建设路48号。 负责人：安玉成，该公司总经理。 委托诉讼代理人：杨辉民，甘肃维正律师事务所律师。 被告：永昌县河西堡镇寺门村村民委员会，住所地永昌县河西堡镇寺门村四社。 法定代表人：勾年天，该村委会主任。 被告：永昌县河西堡镇人民政府，住所地永昌县河西堡镇金河路。 法定代表人：许伟民，该镇镇长。 委托诉讼代理人：钱旭明，甘肃维正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张俊英，甘肃维正律师事务所律师。 原告八冶建设集团有限公司第一建设公司（以下简称八冶第一建设公司）与被告永昌县河西堡镇寺门村村民委员会（以下简称寺门村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年11月12日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。后经八冶第一建设公司申请，依法追加永昌县河西堡镇人民政府（以下简称河西堡镇政府）为本案被告，因案情复杂，依法转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告八冶第一建设公司委托诉讼代理人杨辉民、被告寺门村委会法定代表人勾年天、被告河西堡镇人民政府委托诉讼代理人钱旭明、张俊英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 八冶第一建设公司向本院提出诉讼请求：1.要求寺门村委会、河西堡镇政府给付拖欠的工程款316655.17元；2.要求寺门村委会、河西堡镇政府支付延期付款利息216908.80元（利息按年利率6%计算，自2009年5月至2020年9月，实际计算至工程款付清之日止）。事实和理由：2007年7月20日，八冶第一建设公司与寺门村委会签订《施工合同》，约定八冶第一建设公司承建寺门村通村公路路基机械平整、洒水碾压、沥青碎石混凝土铺筑工程；开工时间为2007年7月26日，竣工时间为2007年9月30日；工程造价按铺筑面积每平方米28元计算，合同还约定了双方的其他权利义务。合同签订后，八冶第一建设公司全面履行了合同义务，按期按质将工程施工完毕，经竣工验收后投入使用。经结算，工程造价为676655.17元。在付款方面，寺门村委会严重违约，仅支付了工程款360000元，剩余工程款316655.17元，经八冶第一建设公司多次催要，无果。河西堡镇政府作为建设乡村公路的法定主体，也应当承担付款责任。 寺门村委会辩称，寺门村委会与八冶公司签订合同属实，但是在涉案工程完成后补充签订的合同。涉案工程从2007年7月开始施工，村上的老百姓负责的是路基，其余费用老百姓不承担，施工过程中老百姓用了八冶公司的洒水车等设备，但已经付清了设备的使用费。村村通道路项目是河西堡镇人民政府负责的项目，具体是八冶公司与河西堡镇政府时任领导商议的。工程款按每平方米28元计算，工程完工后，寺门村委会对八冶公司修建的道路进行了测量，实际施工24166.256平方米，工程的结算价为676655.17元，寺门村委会的领导在结算书上签字盖章。后寺门村委会确实给八冶第一建设公司支付了36万元工程款，剩余工程款没有支付。八冶公司的会计曾找过寺门村委会要求付款，现同意分期支付工程款本金，对利息不同意支付。 河西堡镇政府辩称，1.按照八冶第一建设公司所诉事实及主张的利息计算时间，八冶第一建设公司的起诉已经超过了法律规定的诉讼时效；2.八冶第一建设公司申请追加河西堡镇政府的理由是河西堡镇政府是涉案道路的法定建设方，与事实不符，涉案道路是通村公路，不是乡镇道路，并非真正意义上的规划道路；3.《公路法》规定的乡镇政府的修路义务是行政法的规定，不能适用于合同纠纷，本案是合同纠纷，要求合同之外的主体承担责任没有法律依据。八冶第一建设公司也没有证据证明寺门村委会能够代表河西堡镇政府签订合同，寺门村委会本身就是涉案道路的修建主体和发包主体。从合同的履行情况看，八冶第一建设公司向寺门村委会开具过三张工程款发票，上述款项均是由寺门村委会支付的，因此，八冶第一建设公司依据合同纠纷将河西堡镇政府追加为被告于法无据。寺门村委会与河西堡镇政府的关系以及寺门村委会修建涉案工程的人力、资金、材料的来源与八冶第一建设公司与寺门村委会之间的合同无关。请求依法驳回八冶第一建设公司要求河西堡镇政府承担付款责任的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。八冶第一建设公司提交了以下证据：1.八冶公司文件1份、八冶建设集团有限公司第一建设公司营业执照1份，证明八冶第一建设公司是本案适格的诉讼主体；2.施工合同1份、工程预算书1份、发票3份，证明涉案工程完成后，经结算，工程价款为676655.17元，寺门村委会支付了36万元工程款；3.《关于河西堡镇政府办公楼、金河路道路、金昌路轻车道道路、通村公路（寺门村）、兴民家园7、8号住宅楼工程支付拖欠工程款的函》1份，证明八冶第一建设公司向河西堡镇政府催要过涉案工程的工程款，河西堡镇政府应当承担付款责任。寺门村委会的质证意见是，对证据1、2的真实性无异议；对证据3的真实性无异议，但是其中并未记载河西堡镇政府所欠款项的数额。河西堡镇政府的质证意见是，对证据1、2均不清楚，不发表质证意见，对证据3不认可，该证据是八冶第一建设公司单方出具的材料，并不能证明已送达给河西堡镇政府，也不能证明其主张未超过诉讼时效，且该证据与八冶第一建设公司起诉时只将寺门村委会列为被告的主张相互矛盾。本院出示了本院（2020）甘0321民初2186号卷宗中的法庭笔录。八冶第一建设公司与寺门村委会对法庭笔录均无异议，河西堡镇政府对笔录不认可，提出该笔录与河西堡镇政府无关。 本院经审核，八冶第一建设公司提交的证据1，寺门村委会无异议，且能够证明八冶第一建筑安装公司与第五建筑安装公司合并，成立第一建设公司，八冶第一建设公司在工商部门办理了营业执照，是本案适格的诉讼主体，具有证明力，予以采信；证据2，寺门村委会无异议，其中的预算书实为结算书，能够证明八冶第一建设公司完成的涉案工程的工程量为24166.256㎡，工程价款为676655.17元，寺门村委会已支付工程款36万元的事实，具有证明力，予以采信；提交的证据3系八冶第一建设公司单方出具的证据，并不能证明八冶第一建设公司向河西堡镇政府催要过工程款的事实，不予采信。本院（2020）甘0321民初2186号卷宗中的法庭笔录，系八冶建设集团有限公司与寺门村委会建设工程施工合同纠纷一案中双方当事人的陈述，八冶第一建设公司和寺门村委会均无异议，本院予以采信。 根据以上采信的证据，结合当事人的陈述，本院认定事实如下：2007年1月15日，八冶建设集团有限公司决定组建基层建设公司，其中将第一建筑安装公司与第五建筑安装公司合并，成立第一建设公司，第一建设公司为具有独立法人资质的子公司。后第一建设公司在工商部门办理了营业执照，登记为有限责任公司分公司。2007年7月20日，寺门村委会（甲方）与八冶建设第五建安有限公司（乙方，以下简称八冶五公司）签订施工合同，约定：八冶五公司为寺门村委会修建位于永昌县河西堡镇寺门村的通村公路；工程内容为沥青碎石混凝土路面铺筑工程，承包范围为寺门村通村公路路基机械整平、洒水碾压、沥青碎石混凝土铺筑（不含路基工程、路缘石工程、桥涵工程、公路排水工程等，以上工程有寺门村自行完成）；开工日期为2007年7月26日，竣工日期为2007年9月30日；工程质量要求为合格；合同价款以实际铺筑的油面按每平方米28元确定；付款方式为，当乙方施工至合同工程量的90%时，甲方付清合同款的90%；其余5%经竣工验收合格后，由甲方一次性支付乙方；所剩5%为保修金，保修期满后，甲方一次性付清5%的保修金；乙方承建工程的工程保修期为一年。合同还约定了双方的其他权利义务。合同签订后，八冶五公司按约履行了自己的义务。2008年1月28日，寺门村委会支付工程款10万元。2008年5月1日，八冶第一建设公司和寺门村委会经结算，确定完成的工程量为24166.256㎡，工程价款为676655.17元。2009年4月21日，寺门村委会支付工程款6万元；2009年8月5日，支付工程款20万元，剩余工程款至今未支付。该工程未经过招投标。 本院认为，寺门村委会在庭审中同意支付剩余工程款316655.17元，本院予以确认。本案双方争议的焦点问题为：1.八冶第一建设公司主张的利息是否有依据。2.河西堡镇政府是否应承担付款责任。 1.八冶第一建设公司主张的利息是否有依据？《中华人民共和国公路法》第二十三条规定：“公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度、招标投标制度和工程监理制度。”涉案工程为通村公路，属于《中华人民共和国公路法》规定的“公路”。因涉案工程未经过招投标，故八冶第一建设公司和寺门村委会签订的施工合同无效，八冶第一建设公司要求支付利息，不符合法律规定。 2.河西堡镇政府是否应承担付款责任。八冶第一建设公司要求河西堡镇政府承担付款责任，但其提交的证据不足以证实河西堡镇政府需承担付款责任，应当承担举证不能的法律后果，故其要求河西堡镇政府承担付款责任，不符合法律规定。 综上所述，对八冶第一建设公司要求寺门村委会支付工程款的诉讼请求，予以支持；对其要求寺门村委会支付利息的诉讼请求，不予支持；对其要求河西堡镇政府承担付款责任的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、永昌县河西堡镇寺门村村民委员会支付八冶建设集团有限公司第一建设公司工程款316655.17元，限于判决生效后十五日内履行； 二、驳回八冶建设集团有限公司第一建设公司要求支付利息的诉讼请求； 三、驳回八冶建设集团有限公司第一建设公司要求永昌县河西堡镇人民政府承担付款责任的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9136元，由永昌县河西堡镇寺门村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省金昌市中级人民法院。 审 判 长  唐玉梅 审 判 员  张雪萍 人民陪审员  赵 燕 二〇二一年二月二十八日 书 记 员  赵述珍