广东省江门市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤07行终53号上诉人（原审原告）唐清霞，女，1974年5月9日出生，住址：四川省内江市东兴区。委托代理人郑家雄、黄乐怡，均系广东法道行律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江门市蓬江区人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市蓬江区。法定代表人张玉，该局局长。出庭负责人温志明，该局副局长。委托代理人王娟、谭华概，均系该局工作人员。原审第三人江门市蓬江区浔益五金制品有限公司。住所地：广东省江门市蓬江区。法定代表人邓鹏程。上诉人唐清霞因与被上诉人江门市蓬江区人力资源和社会保障局（以下简称“蓬江区人社局”）、原审第三人江门市蓬江区浔益五金制品有限公司（以下简称“浔益五金公司”）不履行工伤保险资格行政确认职责一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2020）粤0704行初827号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月12日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人唐清霞上诉请求：1.撤销原审判决；2.撤销蓬江区人社局作出的蓬人社工不受[2020]12号《工伤认定申请不予受理决定书》；3.蓬江区人社局对唐清霞的受伤作出认定工伤的决定；4.本案诉讼费用由蓬江区人社局承担。主要事实与理由：一审法院认定事实不清。《工伤认定申请表》是认定本案工伤情况的重要证据。唐清霞住院期间，浔益五金公司支付了全部住院费用。由于唐清霞没有参加团体意外保险，且浔益五金公司没有清楚了解唐清霞的参保情况，故浔益五金公司为获团体意外险报销的金额，而使用其另一员工梁某的身份信息为唐清霞进行入院登记。2020年5月28日，唐清霞填写《工伤认定申请表》，浔益五金公司其后确定唐清霞于2020年3月17日11：30左右的受伤为工伤。蓬江区人社局仅机械地通过《病历》、《出院小结》认定本案工伤情况。《工伤认定申请表》与前述的《病历》、《出院小结》中关于工伤者的部分相互矛盾，但是蓬江区人社局忽略该矛盾，且在浔益五金公司确认工伤者是唐清霞的情况下，仍对唐清霞的工伤不予认定。蓬江区人社局没有结合案情全面调查，没有对《工伤认定申请表》展开调查，也没有依职权对浔益五金公司和医院进行询问调查。被上诉人蓬江区人社局二审答辩称：一、蓬江区人社局对唐清霞作出《工伤认定申请不予受理决定书》主体适格。二、蓬江区人社局对唐清霞作出《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，适用法律依据正确。2020年5月28日，唐清霞向蓬江区人社局提交《工伤认定申请表》、《事故报告》等材料，根据《工伤保险条例》第十八条“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）……工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料……”的规定，由于唐清霞于2020年5月28日向蓬江区人社局提供的资料中缺少医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），蓬江区人社局于2020年5月28日向唐清霞发出《工伤认定申请补正材料通知书》。依据《工伤认定办法》第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核……材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门……决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》”的规定，由于唐清霞经蓬江区人社局通知，补正期内不能补正医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），蓬江区人社局作出《工伤认定申请不予受理决定书》符合法律规定。三、蓬江区人社局对唐清霞作出《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法。蓬江区人社局向唐清霞发出《工伤认定申请补正材料通知书》，在唐清霞逾期不予补正的情况下作出《工伤认定申请不予受理决定书》后依法向唐清霞送达。综上，唐清霞的上诉理由依据不足，请求二审法院依法予以驳回。原审第三人浔益五金公司二审没有陈述意见。唐清霞向一审法院起诉请求：1.撤销蓬江区人社局作出的蓬人社工不受[2020]12号《工伤认定申请不予受理决定书》；2.蓬江区人社局对唐清霞的受伤作出认定工伤的决定；3.案件诉讼费用由蓬江区人社局承担。一审法院判决：驳回唐清霞的诉讼请求。本案一审案件受理费50元（已由唐清霞预交），由唐清霞负担。二审中，上诉人唐清霞提交微信聊天截图，证明浔益五金公司为获团体意外保险金额而使用其另一员工梁某的身份信息为唐清霞进行入院登记。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案案由为不履行工伤保险资格行政确认职责。关于蓬江区人社局在本案中的执法主体问题，一审法院已正确阐述，本院予以确认。本案的争议焦点为蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定申请不予受理决定书》是否合法。国务院《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《工伤认定办法》第六条规定：“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”可见，申请工伤认定时，应由申请人提供符合法律规定的申请材料，其中医疗机构出具的受伤后诊断证明书是提出工伤认定申请的必备申请材料。且根据工伤认定的要求，该诊断证明材料应该是医疗机构为受到工伤伤害的职工本人所出具的诊断证明材料。本案现有证据显示，唐清霞向蓬江区人社局提出工伤认定申请时，所提供的医疗机构诊断证明材料中记载的患者为“梁某”。在蓬江区人社局根据前述法律规定要求唐清霞补正申请材料后，唐清霞仍未能提供其本人因涉案工伤事故接受医疗机构治疗而由医疗机构出具的相关诊断证明材料，蓬江区人社局以唐清霞涉案工伤认定申请材料不符合法律规定为由不予受理唐清霞的工伤认定申请，并根据前述法律规定作出涉案《工伤认定申请不予受理决定书》，并未违反相关法律规定。唐清霞关于浔益五金公司借用他人名义为其办理入院登记的主张，亦不能免除唐清霞在工伤认定申请中应当承担的提供符合法律规定的工伤认定申请材料的责任。据此，唐清霞上诉请求撤销蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定申请不予受理决定书》，理据不足，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元（已由上诉人唐清霞预交），由上诉人唐清霞负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈 健审 判 员  陈汉锡审 判 员  陈敏婷二〇二一年一月二十八日法官助理  吴飞凡书 记 员  黄咏仪