辽宁省凌源市人民法院民 事 判 决 书（2018）辽1382民初1643号原告：凌源市东城街道东五官村民委员会，地址凌源市东城街道。法定代表人：徐子峰，村主任。被告：刘国占，男，1966年11月14日出生，汉族，农民，住凌源市。委托诉讼代理人：刘国福，男，1974年10月8日出生，汉族，农民，住凌源市。被告：刘玉侠，女，1955年2月16日出生，汉族，无业，住凌源市。委托诉讼代理人：刘国杰，男，1973年11月28日出生，汉族，无业，住凌源市。原告凌源市东城街道东五官村民委员会诉被告刘国占、刘玉侠农业承包合同纠纷一案，本院于2018年4月3日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告凌源市东城街道东五官村民委员会的法定代表人徐子峰，被告刘国占的委托诉讼代理人刘国福被告刘玉侠的委托诉讼代理人刘国杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告凌源市东城街道东五官村民委员会向本院提出诉讼请求：1.请求被告立即支付承包费61000元，并支付违约金20000元。2、请求被告立即清除所种树木，恢复承包土地原状。3、由被告支付本案诉讼费用。事实与理由：2002年12月18日，原告与被告签订了《承包土地合同书》，原告将村山区耕地承包给被告，承包期限为15年，自2003年1月1日至2018年1月1日止。承包款为每年11000元，计165000元，付款方式：分三次付清，每年支付一次，每次付款55000元。2003年12月31日一次性支付保证金13000元；第二条第一款合同约定：被告自主经营，若植树造林，待采伐后需将树根刨除干净、填平、基本恢复耕地。合同签订后，原告履行了义务。被告在没有缴纳保证金的情况下，进行生产经营，栽种树木，并于2012年4月13日、2012年8月3日分别缴纳承包费47000元、55000元、2000元，被告尚欠承包费53000元。2017年3月17日，原告考虑被告承包期限临近，书面通知被告合同于2018年1月1日到期，在合同到期时原告将收回土地，不与被告续签合同。2018年1月1日，合同到期后，被告没有将承包的土地上栽种的树木清除干净，导致原告无法在自己的土地上进行生产经营，无奈诉至法院。被告刘国占、刘玉侠辩称：因与原告承包土地合同纠纷一案，现提出答辩意见如下，一、原告诉称被告欠承包费6.1万元一事与事实不符，合同约定每五年支付一次承包费5.5万元。分别于2002年12月8日支付5.5万元；2012年4月13日支付5.5万元2012年4月13日支付4.5万元（实际支付日期为2013年1月1日，因村委会急需用钱，提前支付了减免承包费1万元），有原告出具收据为证。二、被告依据合同约定自主经营，可以栽植树木，当时东五官村委会已收取保证金7000元，有村委会开具的收据为证，证明被告可以栽植树木。考虑到收益期限和林木成材规律，那么就应该按照土地承包法的法定承包期限原则不得低于30年的强制性规定。另外被告在履行合同期间建设了看护房并配水配电。在同等条件下被告有优先承包权，原告与被告签订的土地承包合同，但是实际履行的是林地承包合同，按照林地承包的法律规定“承包合同约定或者土地承包承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村承包规定的期限，承包方请求延长的应予支持。”被告在承包期内有重大资金投入，实际上林地承包合同的法律事实下，原合同必须延期，应为法定的不少于30年的规定。原告凌源市东城街道东五官村民委员会为支持其诉讼请求依法提交了：1、提交土地承包合同一份，证明承包期限已经到期。2、提交与被告的电话记录及通知书、退耕还林合同、审批手续。证明我们已经通知被告方承包已到期，并且对退耕还林合同不知情。被告对上述证据的真实性没有异议，但不同意返还土地，要求与原告方续约合同。上述证据本院经庭审认证审查，可以实现原告的证明目的，故对上述证据本院予以确认。被告刘国占、刘玉侠向本院为支持其主张向本院依法提交了：一、承包费收据3张合计155000元，因为当时村里继续用钱，让我们提前缴纳的承包费，村里给优惠1万元。二、提交保证金收据2张合计7000元。三、提交占用林地申请书及批复及规划手续及承包合同。以此证明承包费用已经缴纳完毕。原告对此没有意见，并在庭审后向本院提出书面意见认可被告已经缴纳全部承包费。四提交看护人员工资表18张复印件、建房合同、打井配电工程合同、现场照片、电费收据。证明承包方对土地进行了大量投入。被告对此表示不知情。上述证据本院经庭审认证审查，可以实现被告的证明目的，故对上述证据本院予以确认。根据当事人的陈述和确认的证据本院认定事实如下：2002年12月8日原告与被告刘玉侠、刘国占签订了承包土地合同，主要内容为：为了便于管理，原告决定以公开招标形式将村原山区队耕地承包各个人经营。承包四至为东至东北以并列2棵柳树往西1080米、东中第7棵杆往东6.7米，东南第8棵杆往西41.1米。南至地里独棵杨树，西至道东水沟东边，北至凌钢变压器往东第3棵杆向南5米以外。面积44238㎡。承包期限十五年，自2003年1月1日至2018年1月1日。承包费11000元每年，分三次付清，每五年付一次款。权利义务为乙方自主经营，若植树造林，待树根刨除干净，填平，基本恢复耕地。甲方允许乙方在承包地西边林地建三间看护房，面积不超过400㎡。甲方允许乙方在承包地范围内打井、建井房。乙方无偿使用喇北地块的村变压器。乙方自投的水电设备，看护房等临时设施，合同到期后由乙方自行处理。甲方处原告加盖公章，孙瑞签名，乙方处被告签名。2003年11月20日被告刘玉侠与凌北镇人民政府签订了退耕还林合同书。合同的主要内容为乙方自愿将位于小班的耕地面积70亩退耕还林，并同意按作业设计技术质量要求完成退耕还林任务。退耕还林和宜林荒山造林的土地承包期和林地使用权可延长到50年，允许依法继承、转让、到期后可按有关法律和法规继续承包。经省市县林业主管部门验收后，造林面积成活率及经营管理情况全部达到国家要求的标准后，可享受国家给予退耕还林每年每亩补助粮食200斤，现金20元，补助年限为生态林8年，经济林5年的政策。已经退耕的土地，林权归乙方所有，必须做到不反弹、不复耕。甲方处柳庆祥签名，乙方处刘玉侠签名。原告于2003年9月20日在退耕还林审批表中签署同意退耕意见并加盖了公章。并于2003年9月21日将退耕还林工程政策兑现面积公示表张贴上墙，进行公示。被告在签署退耕还林合同后在承包地块栽植了树木、打井等经营，其中被告栽植的树木尚未到采伐期。本案在审理过程中，原告表示认可被告已经交清全部承包费用。本院认为：原告与被告间签订了土地承包土地合同，该土地承包合同已经到期，但在合同中约定有被告具有优先承包经营权的内容。被告在承包该土地后与凌源市原凌北镇人民政府签订了退耕还林合同，并领取了政府的补助款。从推广退耕还林，有利于生态环境的角度出发，并结合相关退耕还林条例的具体规定来看，涉及退耕还林的土地承包合同不宜轻易变动。且结合本案的具体事实，被告在承包土地后至今有栽植的树木未到达砍伐期，被告的投入尚未收回收益，从公平原则的角度出发，均衡考虑双方当事人权利义务，也不宜简单裁判被告将土地交回给原告。故对原告要求被告立即清除所种树木，恢复承包土地原状的请求本院不予支持。关于原告要求被告给付承包费的请求，原告在其向本院提交的书面意见中已经认可被告交清全部承包费，故对该项请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第九条、《中华人民共和国合同法》第七条之规定，判决如下：驳回原告凌源市东城街道东五官村民委员会的诉讼请求。案件受理费减半收取913元，由原告凌源市东城街道东五官村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审判员  李冬雷二〇一八年九月二十日书记员  刘雲琦