安徽省利辛县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1623民初5679号 原告：张帮群，男，1958年7月7日出生，汉族，住安徽省利辛县。 委托诉讼代理人：胡佳，安徽吴咸亮律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张亮，男，1982年9月1日出生，汉族，住安徽省利辛县，系原告之子。 被告：阜阳市柴湖良种繁殖场，住所地阜阳市颍州区顺昌路，统一社会信用代码91341200719905126X。 法定代表人：王昊，副场长（主持工作）。 委托诉讼代理人：孙超，安徽尊天律师事务所律师。 原告张帮群与被告阜阳市柴湖良种繁殖场合同纠纷一案，本院于2020年9月1日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张帮群及其委托诉讼代理人胡佳、张亮，被告阜阳市柴湖良种繁殖场（以下简称柴湖繁殖场）的委托诉讼代理人孙超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张帮群向本院提出诉讼请求：1.判令解除阜阳市柴湖农场职工子弟小学租赁合同;2.判令被告向原告支付校舍、操场、道路等扩建修建及食堂、餐厅、浴室、寝室的装饰装修费用，暂定为1650000元;3.判令被告赔偿原告购买设备、设施等费用200000元;4.判令被告将其收到财政拨款的500000元教育专项资金支付给原告，用于偿还原告垫付的办学费用（原告在庭审中变更诉讼请求为560000元）;5.本案诉讼费、评估费及其他费用由被告承担。事实与理由：柴湖职工子弟学校系被告于1973年经上级有关部门在其农场设立的职工子弟学校。2017年，为挽救即将倒闭的柴湖职工子弟学校，被告负责人多次邀请原告到其学校合作办学。2017年4月25日，原、被告就合作办学一事达成协议，并签订《阜阳市柴湖农场职工子弟小学租赁合同》。合同约定：被告将职工子弟小学租赁给乙方，学校名称更改为“阜阳市××学校”，不得改变学校教学用途，不得影响农场的正常生产生活，否则被告有权无偿终止合同；原告聘请被告方名誉校长一名，专管学校校长一名。被告聘请原告作为学校校长，主要负责解决协商学校重大事宜；租赁期限为6年；原告如有改建扩建，须经书面申请，并被告书面同意，增加租赁费用另计，否则终止合同；合同对租赁范围、租赁费用等做了约定。同时，双方对办学资质及学生电子学籍管理事宜进行了约定。合同签订后，被告依约向原告发放了聘书，聘书自2017年7月1日至2023年7月1日。后原告应被告要求，扩建了原来的校舍（即在一层教学楼基础上加盖了一层），修建了校外路面及操场、男女厕所，改建了学校大门，装修了食堂、餐厅、浴室、寝室，为此原告花费了1650000元；购置课桌、为师生宿舍配置床铺、桌椅等物品共花费200000元。合同履行期间，被告负责与行政主管部门沟通学校办学资质及协调学生电子学籍事宜。2019年4月2日，被告根据《阜阳市教育局关于取消柴湖良种繁殖场职工子弟学校办学资质的通知》，向原告送达了《关于停办阜阳市××学校的通知》。2020年4月28日，被告同意购买原告加盖的教室等固定资产，原告表示同意。另，合同履行期间，被告每年收到财政拨款的25万元教育专项资金没用于双方合办的阜阳市××学校，学校老师的工资、师生用餐等全部开支均是原告个人借钱支付。合作办学两年，学校超支600000余元均系原告个人垫付。双方就被告购买原告固定资产事宜达成协议后，被告一直未予履行，且双方就其他诉求事项未达成一致意见。现原告为维护其合法权益，特诉至法院。 张帮群为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据： 证据一、原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格； 证据二、被告营业执照复印件，证明被告的主体资格适格； 证据三、《阜阳市柴湖农场职工子弟小学租赁合同》、聘书，证明1、为拯救即将倒闭的农场职工子弟小学，原告应被告多次邀请与被告合作办学；2、双方约定被告将职工子弟小学租赁给原告，学校名称更改为“阜阳市××学校”，原告不得改变学校教学用途，不影响农场的正常生产生活，否则被告有权无偿终止合同，原告聘请被告方名誉校长一名，专管学校校长一名，被告聘请原告作为学校校长，主要负责解决协商学校重大事宜；原告如有改建扩建，须经书面申请，并被告书面同意，增加租赁费用另计，否则终止合同，合同对租赁范围、租赁费用等做了约定，同时双方对办学资质及学生电子学籍管理事宜进行了约定；3、被告于合同签订后依约向原告发放了聘书，聘期自2017年7月1日至2023年7月1日，双方系合作办学的关系； 证据四、付款收据两份，证明原告已经全面履行合同的事实； 证据五、2018年和2019年关于要求拨付柴湖小学预算经费的请示、2017年至2019年财政直接支付凭证、柴湖学校教师工资支付表，证明1、被告为保证柴湖小学教学工作的顺利进行，于2017年至2019年每年向阜阳市财政局申请拨付专项资金28万元；2、上述款项拨付后，被告并没有将此款用于阜阳市××学校；3、合作办学期间，阜阳市××学校教师工资均系原告垫付； 证据六、申请函、《阜阳市××学校教学楼结构安全性检测鉴定报告》、《关于我场职工子弟学校有关情况说明》、评估报告及评估费发票，证明1、原告应被告要求，扩建了原告的校舍，修建了校外路面及操场、男女厕所，改建了学校大门，装修了食堂、餐厅、浴室、寝室等，并购买了学校设备、设施等物品；2、扩建的部分经鉴定结构及性能均合格，关于校舍的扩建是经过被告同意；3、评估机构采用成本法，对案涉学校新增房屋及附属物设备设施进行评估，价值为1349740元；4、证明原告支付评估费用15000元的事实；5、被告于2017年11月16日（即双方合作办学期间）在其出具的《关于我场职工子弟学校有关情况说明》中自认，柴湖学校从设立至今从未中止办学，被告在经济困难情况下仍坚持办学，证明双方系合作办学关系； 证据七、《关于阜阳柴湖学校有关情况说明》、《关于解决阜阳市××学校学生学籍问题的请示》、《学籍问题的申请》、《关于完善阜阳市××学校九年一贯制办学资质的申请》，证明1、为办好案涉学校，被告特聘请被评为“安徽省特级教师、正高级教师”的原告担任案涉学校校长；2、被告在合同履行过程中，多次向阜阳市教育局申请解决在校学生学籍、办学资质的问题，证明双方系合作办学的关系；3、被告对原告为修缮学校投资150余万元的数额予以认可；4、柴湖学校位置偏远，原告针对孩子存在上学难、接送难、上学贵、上学远的情况，积极为他们创造条件，提供了富有特色的优质教育资源，对此被告予以认可，同时注明原告已全面履行合同的事实； 证据八、《关于停办阜阳市××学校的通知》，证明被告单方解除合同办学关系致使合同目的无法实现，构成根本违约； 证据九、被告出具的《通知》一份，证明双方于2020年4月28日就被告购买原告加盖的校舍等固定资产（限搬不走的固定资产）事宜达成一致意思表示。 柴湖繁殖场辩称：原告扩建的建筑物未经被告同意，在合同解除后应自行拆除。根据双方于2017年4月25日签订的《阜阳市柴湖农场职工子弟小学租赁合同》第七条及第十条“乙方如有改建扩建，须经书面申请，并甲方书面同意，增加租赁费另算。否则终止合同”、“无论上述何种情况终止合同后，乙方必须将交接单上物品归还甲方，将自己建筑拆除，自己物品运走，否则全部无偿归甲方所有，甲方有权做任意处理”之规定，可以得出：一是，如果原告改建扩建建筑物，须征得被告的书面同意；二是，无论何种原因终止合同履行，原告无论是扩建的建筑物，还是其他可以运走的物品，由其自行处理，否则归被告所有。而本案中，原告扩建的建筑物均未得到被告的书面同意，且即使得到被告的同意，按照合同约定，解除合同后亦是由原告自行处理，与被告无关。因此，原告要求被告支付其扩建的建筑物及购买设备费用没有事实和法律依据。其次，原告诉请被告将阜阳市财政局拨付给被告的费用支付给原告，无任何根据。无论阜阳市财政局是否拨付给被告教育专项资金，均是阜阳市财政局根据相关政策将相关资金拨付给被告。而本案审理的是原被告之间系租赁合同的法律关系，与阜阳市财政专项资金的拨付无关。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。 柴湖繁殖场为支持其抗辩，向本院提交如下证据： 证据一、阜阳市柴湖良种繁殖场营业执照，证明被告的诉讼主体资格； 证据二、胡集柴湖农场交接表，证明柴湖繁殖场的土地来源合法； 证据三、租赁合同，证明1、办学许可证由张帮群自行办理的事实；2、租赁范围为现有学校院内及老操场的事实；3、张帮群如有改建、扩建，须经柴湖繁殖场书面同意的事实；4、无论何种情况终止合同，被告须将自己建筑拆除、自己物品运走，否则无偿归柴湖繁殖场所有的事实； 证据四、阜阳市教育局阜教基（2019）12号文件及调查报告，证明由于良种场职工子弟学校未有办学资质，被责令停止办学的事实。 以上证据均经庭审举证、质证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，审理查明的事实如下：2017年4月25日，甲方阜阳市柴湖良种繁殖场与乙方利辛一中退休教师张帮群签订《阜阳市柴湖农场职工子弟小学租赁合同》，合同约定：“一、甲方将职工子弟小学租赁给乙方，学校名称更改为“阜阳市××学校”，不得改变学校教学用途，不得影响农场的正常生产生活。否则甲方有权无偿终止合同。二、办学许可证件由甲方协助，乙方负责办理。三、乙方聘请甲方名誉校长一名，专管学校校长一名。甲方聘请乙方张帮群作为学校校长，主要负责解决协商学校重大事宜。四、租赁期限6年，即2017年7月到2023年7月，在6年期间内，如国家或者甲方有不可抗拒的重大政策或者规划调整时，双方协商解决。合同期满后，场无重大规划的，可以续签，价格另议。五、租赁范围为现有学校院内及老操场。……七，依法如有改建扩建，须经书面申请，并甲方书面同意，增加租赁费用另计。否则终止合同。……十，无论上述何种情况终止合同后，依法必须将交接单上物品归还甲方，将自己建筑拆除、自己物品运走，否则，全部无偿归甲方所有，甲方有权做任意处理。”2017年7月24日，阜阳市××学校向柴湖繁殖场发出申请函一份载明：“阜阳市××学校因生源扩大，目前校舍严重不足，为满足正常教学活动，申请在原一层教学楼基础上加盖一层。校舍一层地基非常坚固，经有关部门检测符合加盖条件。校舍二层完工后，会尽快出具安全检测报告，恳请农场领导批准。”柴湖繁殖场在申请函上加盖印章并背书，根据办公会议研究决定，在确保安全的情况下可以加盖一层。2017年11月16日，柴湖繁殖场出具“关于我场职工子弟学校有关情况说明”一份，该说明中提及“农场学校在原来教室的基础上加盖一层，加盖时已经过相关部门鉴定，一楼教室基础较好，可以加盖，无重大安全隐患。”2017年12月，合肥工大工程试验检测有限责任公司出具的ＷＰ220220170209号阜阳市××学校教学楼结构安全性检测鉴定报告显示加盖房屋无重大安全隐患。后张帮群在阜阳市××学校原有设施基础上，进行了加盖和添附了相关设施。 2019年4月2日，阜阳市柴湖良种繁殖场下发阜柴办［2019］05号关于停办阜阳市××学校的通知，通知载明：“根据阜阳市教育局文件《阜阳市教育局关于取消柴湖良种繁殖场职工子弟学校办学资质的通知》（阜教基［2019］12号通知要求，贵校自接到本通知书即日起停办阜阳市××学校，并解除柴湖农场与张帮群签订的聘任合同并收回聘书，今后不准再以“阜阳市柴湖良种繁殖场职工子弟学校”或者“阜阳市××学校”名义办学，要求贵校要积极申请利辛县教育局帮助协调在校师生的分流工作，并做好学生及家长的解释说服工作，要妥善处理相关事宜。今后柴湖农场与张帮群仅是房屋租赁关系，一切办学责任及后果均是张帮群个人行为，与柴湖农场再无任何关系。）”2020年4月28日，阜阳市柴湖良种繁殖场向张帮群发出通知一份：“根据2020年4月26日市农业农村局召开的关于柴湖学校问题的协调会精神，经2020年4月27日我场召开的厂长办公室会议研究，我场准备购买柴湖学校加盖的教室等固定资产（仅限于搬不走的固定资产，你若同意此方案，请签字确认后，我场将继续推进下一步工作。）”同日，张帮群在通知书下方签字同意。根据张帮群申请，经本院委托安徽省金和房地产土地价格评估有限公司对阜阳市××学校新增房屋及附属设施的显著利用条件下的市场价值进行了评估。皖金和房估字（2020）3211号房地产估价报告显示，阜阳市××学校新增房屋及附属设施的价值时点的市场价值为1349740元，其中一层加盖房屋、二层加盖房屋、厕所合计1030703元，附属物共计42项，合计319037元，产生评估费14851.49元。 另查明：根据柴湖繁殖场申请，阜阳市财政局向柴湖繁殖场拨付了柴湖小学2018年、2019年度的柴湖小学人员经费，每年28万元，合计56万元。2018年度、2019年度阜阳市××学校的教职工工资均由张帮群垫付。 再查明：2017年至今柴湖繁殖场下设只有涉案的柴湖职工子弟小学一个学校。 本院认为，2017年4月25日，甲方阜阳市柴湖良种繁殖场与乙方张帮群签订的《阜阳市柴湖农场职工子弟小学租赁合同》不违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立并有效。后因阜阳市教育局取消了阜阳市××学校的办学资质，致使用于办学的合同目的无法实现，且庭审时已实际停止了办学活动。故原告诉请解除《阜阳市柴湖农场职工子弟小学租赁合同》，本院予以支持。 本院归纳本案争议焦点主要有：一、原告张帮群在合同履行期间因办学需要加盖的新增房屋及附属设施所产生的费用，是否应由被告柴湖繁殖场承担。2020年4月28日，阜阳市柴湖良种繁殖场向张帮群发出通知一份：“根据2020年4月26日市农业农村局召开的关于柴湖学校问题的协调会精神，经2020年4月27日我场召开的场长办公室会议研究，我场准备购买柴湖学校加盖的教室等固定资产（仅限于搬不走的固定资产），你若同意此方案，请签字确认后，我场将继续推进下一步工作。”同日，张帮群在通知书下方签字同意。本院认为，通知所载内容系柴湖繁殖场对张帮群发出的要约，张帮群签字确认的行为应认定为对柴湖繁殖场要约行为作出的承诺。张帮群签字确认的同时，双方就《阜阳市柴湖农场职工子弟小学租赁合同》后续事宜作出的协调方案成立。根据皖金和房估字（2020）3211号房地产估价报告显示，阜阳市××学校新增房屋及附属设施的价值时点的市场价值为1349740元，其中一层加盖房屋、二层加盖房屋、厕所合计1030703元，系固定资产，根据双方成立的协调方案，应由柴湖繁殖场收购。估价报告中附属物42项中的第31项（院内洗漱池1个，1960元）、第37项（10米不锈钢电动推拉门1套4900元）、第41项（涵管2米，5346元）、第42项（水泥路面，181720元），本院认定该四项系固定资产或直接附属于固定资产不宜拆卸部分，该部分合计金额193926元应由柴湖繁殖场依据通知内容予以收购。原告诉请被告支付校舍、操场、道路等扩建及食堂、餐厅、浴室、寝室的装饰装修费用1650000元，本院仅支持支付1224629元（1030703元＋193926元）。原告诉请被告赔偿原告购买设备、设施等费用200000元，未充分举证证明其主张，且无证据证明系固定资产，本院不予支持。二、被告柴湖繁殖场收到的由阜阳市财政局拨付的2018年度及2019年度柴湖学校教师工资财政预算经费合计56万元，是否应支付给原告张帮群。根据柴湖繁殖场申请拨付柴湖小学预算经费的请示显示申请用途为发放柴湖小学教师工资，阜阳市财政局支付凭证中关于用途亦载明为柴湖小学人员经费。2018年度、2019年度柴湖小学由张帮群实际办学，教师工资已由张帮群实际支付。本院认为，财政专项拨付资金应用于专项用途，柴湖繁殖场收到财政拨付的教师工资专项资金未用于支付教师工资，张帮群实际代为支付后，柴湖繁殖场应将该笔资金支付给张帮群。原告诉请被告将其收到的财政拨款56万元教育专项资金支付给原告，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第二十五条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、解除原告张帮群于2017年4月25日与被告阜阳市柴湖良种繁殖场签订的《阜阳市柴湖农场职工子弟小学租赁合同》； 二、被告阜阳市柴湖良种繁殖场于本判决生效之日起十日内支付原告张帮群校舍、操场、道路等扩建修建及食堂、餐厅、浴室、寝室的装饰装修费用合计1224629元； 三、被告阜阳市柴湖良种繁殖场于本判决生效之日起十日内支付原告张帮群教育专项资金560000元； 四、驳回原告张帮群的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25600元，鉴定费14851.49元，合计40451.49元，由原告张帮群负担10496.76元，由被告阜阳市柴湖繁殖场负担29954.73元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  张文生 审 判 员  程 莉 人民陪审员  陆 浩 二〇二一年二月八日 书 记 员  牛秋宇