湖南省张家界市永定区人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘0802民初1957号原告：吴继红，女，1976年6月10日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。原告：胡少满，女，1975年5月23日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。原告：刘程，男，1973年6月5日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：龚秀琴，女，1974年10月1日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：王志文，男，1972年9月15日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：覃勇，男，1971年9月5日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。原告：田小波，男，1970年8月1日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：田锦存，男，1975年12月30日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：田锦瓶，女，1978年4月30日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：董健，男，1977年10月16日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：姚峰，男，1972年10月27日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。原告：高靖康，男，1973年9月21日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。原告：张联民，男，1970年4月11日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：张联稷，女，1972年7月7日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：张智，男，1977年8月21日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：郑晓晔，女，1970年11月9日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。原告：张爱民，男，1970年9月27日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：陈兴华，男，1975年1月8日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：张治红，女，1972年11月11日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：覃志富，男，1976年12月12日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：王军亚，女，1974年11月28日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：符玉红，女，1977年10月27日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。原告：张军，男，1978年12月15日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。原告：宋祖琴，女，1975年4月17日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。诉讼代表人：田小波，男，1970年8月1日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。诉讼代表人：张联民，男，1970年4月11日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。诉讼代表人：姚峰，男，1972年10月27日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。诉讼代表人：张爱民，男，1970年9月27日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。共同委托诉讼代理人：蔡遗海，湖南泰阳律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：张家界市永定区花岩水力发电站，统一社会信用代码91430802186924956G，住所地张家界市永定区后坪镇武溪村。法定代表人：陈生岗,站长。原告吴继红、胡少满、刘程、龚秀琴、王志文、覃勇、田小波、田锦存、田锦瓶、董健、姚峰、高靖康、张联民、张联稷、张智、郑晓晔、张爱民、陈兴华、张治红、覃志富、王军亚、符玉红、张军、宋祖琴（以下简称为“24名原告”）诉被告张家界市永定区花岩水力发电站(以下简称为花岩电站)劳动争议纠纷一案，本院于2020年8月25日立案后,依法适用普通程序，于2020年11月16日公开开庭进行了审理。24名原告的诉讼代表人田小波、张联民、张爱民、姚峰及其委托诉讼代理人蔡遗海，被告花岩电站的法定代表人陈生岗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。24名原告共同向本院提出诉讼请求：1.撤销张家界市永定区劳动人事争议仲裁委员会作出的张定劳人仲案字[2019]第77号《仲裁裁决书》；2.判令被告向原告支付自2004年1月至2019年9月停工期间的停工津贴3142618元（其中，张联民88453元，张爱民131415元，宋祖琴127125元；其余各原告每人133125元）。事实与理由：被告花岩电站属全民所有制企业。原告系该企业正式职工。1998年7月22日，因洪水淹没被告的发电站厂房、冲毁了发电机设备，被告因此被迫停工、停产、歇业。原告等多名职工被逼迫停工放假、停发工资、在家待岗。2000年1月，经上级政府的关心和支持，被告经过艰辛的自救重建后，恢复了生产发电。但被告在恢复生产经营后，一直没有安排原告上岗工作，只是按月发放一点微薄的生活费，原告基于与被告存在劳动关系，也不敢另行自谋职业，只得以打临时工养家糊口度日，造成原告家庭经济非常困难。被告是因自然灾害而停工、停产、歇业的，并非因原告方原因所造成停工、停产、歇业，且在恢复生产后被告没有安排原告上岗工作，故意使原告继续处于停工失业状态超过了一个月，并且持续达数年之久，按照《湖南省工资支付监督管理办法》第23条的规定，被告应当向原告支付停工期间不低于张家界地区失业保险标准的停工津贴。原告经多次与被告协商无果，于2019年11月向张家界市永定区劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁，张家界市永定区劳动仲裁委员会不坚持以事实为依据、以法律为准绳的裁决宗旨，作出了错误的裁决。原告为维护自己的合法权益，特向法院提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。本院经审查认为：1.被告花岩电站属于张家界市永定区涉大鲵保护区国有水电站之一，已于2019年9月关停，电站的关停是国家政策要求；2.24名原告中有部分人员就相关问题向其主管单位和政府进行信访，其主管部门回复：按照相关文件精神，协调处理好涉改电站相关人员的安顿和补偿等问题；3.本案是在企业改制过程中发生的职工与企业之间的纠纷，是在政府主导下关停电站产生的企业整体拖欠职工工资和福利的特殊现象，企业历史遗留问题应在改制中统筹解决,且政府为解决此类电站关停问题出台了相关政策；4.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条第九项规定：劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁机构作出的裁决，依法提起诉讼的，人民法院应予以受理：……（9）因企业自主进行改制发生的纠纷。本条规定明确了人民法院关于此类案件的受理原则和受理范围，花岩电站关停是政府主导下的企业改制，并非企业自主进行改制。因此，人民法院不应受理，已经受理的应予驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条第九项之规定，裁定如下：驳回原告吴继红、胡少满、刘程、龚秀琴、王志文、覃勇、田小波、田锦存、田锦瓶、董健、姚峰、高靖康、张联民、张联稷、张智、郑晓晔、张爱民、陈兴华、张治红、覃志富、王军亚、符玉红、张军、宋祖琴的起诉。案件受理费10元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审判长  陈**峰审判员  向延忠审判员  苏格烈二〇二一年二月二十日书记员  王 一附相关法律条文：1.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。3.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁机构作出的裁决，依法提起诉讼的，人民法院应予受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者与用人单位因劳动关系是否已经解除或者终止，以及应否支付解除或者终止劳动关系经济补偿金发生的纠纷；（四）劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物发生的纠纷，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续发生的纠纷；（五）劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失发生的纠纷；（六）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险待遇而发生的纠纷；（七）劳动者因为工伤、职业病，请求用人单位依法给予工伤保险待遇发生的纠纷；（八）劳动者依据劳动合同法第八十五条规定，要求用人单位支付加付赔偿金发生的纠纷；（九）因企业自主进行改制发生的纠纷。