河北省张家口市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀07民终158号 上诉人（原审原告）：河北交投京张高速公路有限公司，住所地河北省张家口市高新区朝阳东大街晨光花城10号楼506室。 法定代表人：于文秀，总经理。 委托诉讼代理人：张永宏，河北海龙律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：石家庄旭升文化传播有限公司,住所地河北省石家庄市裕华区塔北路85号天海誉天下小区2-1-2701。 法定代表人：刘国英，董事长。 委托诉讼代理人：宋志坤，河北东方光明律师事务所律师。 上诉人河北交投京张高速公路有限公司（以下简称京张高速公司）因与被上诉人石家庄旭升文化传播有限公司（以下简称旭升文化公司）租赁合同纠纷一案，不服河北省怀来县人民法院（2020）冀0730民初2729号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月18日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人京张高速公司的委托诉讼代理人张永宏、被上诉人旭升文化公司的委托诉讼代理人宋志坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 京张高速公司上诉请求：撤销河北省怀来县人民法院（2020）冀0730民初2729号民事判决，依法改判或发回重审。事实和理由：一、一审判决认定事实不清、证据不足。1、双方签订的《高速公路广告位租赁合同》约定的租赁期限是自2015年1月31日至2018年2月1日止。该合同第七条约定，“乙方在合同期限内拥有本合同规定广告位的使用权。本合同到期，如广告位继续出租，乙方在同等条件下享有优先租赁权”。但本合同到期后，双方并没有续签合同，京张高速公司也没有将该合同项下的广告位另行租赁给他人，任何一方均无要求对方必须续签或者不续签合同的权利。因此，旭升文化公司在同等条件下享有优先租赁权的前提条件并未成就，而原审判决却认为，因京张高速公司未对旭升文化公司进行续租，严重影响旭升文化公司对租赁物的收益使用，京张高速公司对此存在重大过错。此认定完全是片面的，无事实及法律依据，由此所做判决，实属认定事实不清。2、广告塔的设置是否需经批准并非合同生效的充分必要条件，该广告塔的设置并不违反法律及行政法规的强制性规定，是否经过审批并不影响旭升文化公司的正常使用，更不影响旭升文化公司合同目的的实现。在租赁期限内，没有任何行政执法部门要求旭升文化公司停止发布广告业务，旭升文化公司的经营活动并没有受到丝毫影响。原判决既然认定该合同是合法有效的，却又认定未经审批，使旭升文化公司未能实现合同目的，从而变相否定了合同的有效性，将旭升文化公司的经营损失转嫁于未经审批环节。由此判决，实属自相矛盾，认定事实错误。3、广告塔的设置是否经过审批并不是京张高速公司要求支付剩余租金的前提条件，另外广告塔的拆除是在合同期限届满后10个月之后发生的政府行为，也并不是合同不续租的原因。京张高速公司在合同履行过程中并无任何过错及违约行为。相反，旭升文化公司未按时支付租金的行已构成违约，应承担相应的违约责任。而原审法院却以京张高速公司存在重大过错为由驳回诉求，无事实及法律依据。二、一审判决适用法律错误。本案事实清楚，证据充分，旭升文化公司也认可拖欠26万元租金的事实，法院在认定租赁合同为有效合同的情况下即应支持京张高速公司的诉求。民事诉讼法第64条是对当事人提供证据的规定，而本案不存在京张高速公司举证不能的情况。因此原判决适用该条法律规定驳回京张高速公司的诉讼请求，显系适用法律错误。 旭升文化公司答辩称，京张高速公司不续签合同系违约行为，其作为对外产权人，未履行相应的审批义务，应当承担赔偿责任，其上诉请求无视自己的义务和对方的权利，由于答辩人建造的构筑物足以覆盖租赁费，故答辩人保留主张损害赔偿的权利，其他的答辩意见同一审的答辩意见，京张高速公司的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 京张高速公司向一审法院起诉请求：1、要求旭升文化公司支付京张高速公司广告位租赁费26万元，并按每天万分之五支付滞纳金，直到付清租赁费为止；2、本案的诉讼费由旭升文化公司承担。 一审法院认定事实：2015年2月1日，京张高速公司、旭升文化公司签订《高速公路广告位租赁合同》，约定旭升文化公司租赁广告位置并建设广告牌，租赁位置为出京K74+950、K72+500、进京K74+950，广告牌规格6m×18m×6面，3座塔，总面积648平方米，3个塔每年的费用共计12万元。后旭升文化公司自行按照要求建设了3个广告牌，共花费45万元。合同约定租赁期限为自2015年1月31日至2018年1月30日止。2018年1月1日，旭升文化公司分两次向京张高速公司支付10万元，剩余租金26万元未给付。宣化县晟宏广告制作有限公司与京张高速公司亦签订有同样广告塔租赁合同，晟宏公司的广告塔经过了广告设置申请，通过了相关单位的规划审批。旭升文化公司所建造的3座广告塔，因河北省政府下发了相关的文件，京张高速公司将旭升文化公司所建的3座广告塔予以拆除，未对旭升文化公司进行相关补偿，京张高速公司、旭升文化公司双方因政策原因，无法继续履行合同，该政策原因属介入性因素，并非缔约双方能够预见并避免的，故双方在履行合同过程中均不存在过错，合同到期后，京张高速公司未对享有租赁优先权的旭升文化公司进行合同续租，亦未协商补偿等事宜。后京张高速公司多次催要剩余租金未果，诉至法院，要求旭升文化公司给付京张高速公司租赁费26万元及滞纳金。 一审法院认为，京张高速公司、旭升文化公司签订的《高速公路广告位租赁合同》，是双方当事人真实意思表示，不违反法律法规相关规定，合法有效，双方均应遵照履行。双方当事人均应按照合同约定，享有权利履行义务，任何一方违反合同约定，均应承担相应的违约责任。京张高速公司、旭升文化公司签订的租赁合同，因不可抗拒的政府介入因素，被京张高速公司已经拆除，京张高速公司未对旭升文化公司进行补偿，旭升文化公司可另行主张权利。租赁合同到期后，京张高速公司未对享有优先租赁权的旭升文化公司进行续租，严重影响旭升文化公司租赁物收益使用，对旭升文化公司利用广告塔收益形成较大影响，京张高速公司存在重大过错，因京张高速公司在租赁合同实施过程中存在过错，故京张高速公司要求旭升文化公司给付剩余未付租金，一审法院不予支持。判决：驳回京张高速公司的诉讼请求。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，双方当事人签订的《高速公路广告位租赁合同》系合法有效合同，应当依约履行权利义务。一、关于京张高速公司主张要求旭升文化公司支付租赁费的上诉理由。双方合同约定了租赁期限、租赁费给付方式及逾期支付的违约责任，结合查明的事实，旭升文化公司应当在每个租赁年度1月20日支付租赁费，但其于2018年1月1日分两次向京张高速公司支付租赁费10万元，并未按照合同约定的给付期限按时足额支付租赁费，其存在违约行为。依据法律规定，履行不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。按照案涉租赁合同第七条第3项约定，“乙方应按本合同第四条、第五条规定交纳广告位租赁费和管理费，逾期不交纳，自逾期日始乙方每天按交费额的万分之五支付滞纳金；如乙方逾期不交纳超过三个月，本合同自动终止，乙方所建造广告设施自动收归甲方所有”，据此因旭升文化公司逾期交纳租赁费的违约行为，其所建造的广告设施自动收归京张高速公司所有，且在双方租赁合同届满后，因不可归责于双方的事由，由京张高速公司自行将案涉广告设施予以拆除，京张高速公司已经按照合同处分了权利，其再次主张要求旭升文化公司支付租赁费缺乏事实和法律依据，本院不予支持。二、关于旭升文化公司主张租赁物损失及优先租赁权的抗辩理由。本案中导致租赁合同无法续签及无法继续履行的原因系政策所致，并非合同双方可以预见，京张高速公司并不存在主观故意。旭升文化公司虽然享有除特殊突发状况续签合同的权利，但案涉合同亦约定了需以书面形式提前30日提出的义务，因其未提交证据证明以约定的方式要求续签合同，加之在履约过程中亦存在违约行为，故对于政策原因所产生的合同不能履行的风险，旭升文化公司也应当承担相应的风险。综合考虑本案合同履约过程存在违约行为，及不可归责于双方的事由，旭升文化公司在租赁期间的收益与其建设租赁物的成本损失亦可相抵，故一审法院以旭升文化公司可另行主张损失的理由不当，本院予以纠正。 综上所述，京张高速公司的上诉请求不能成立，一审判决认定部分事实不清，但适用法律及判决结果正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费5200元，由上诉人河北交投京张高速公路有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋凯阳 审判员  马瑞云 审判员  闫 格 二〇二一年二月二十二日 书记员  耿晓虹