江苏省南京市玄武区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0102民初12083号原告：南京三惠建设工程股份有限公司，住所地南京市浦口区珠江工业区东华北路15号。法定代表人：惠强，该公司董事长。委托诉讼代理人：柯玉婷，江苏苏晟律师事务所律师。被告：南京市应急管理局，住所地南京市玄武区双龙巷22号。负责人：冯甦，该局局长。委托诉讼代理人：钱乃坤，江苏君远律师事务所律师。委托诉讼代理人：乔雯，江苏君远律师事务所律师。原告南京三惠建设工程股份有限公司（以下简称三惠公司）与被告南京市应急管理局缔约过失责任纠纷一案，本院于2020年11月27日立案后，依法适用简易程序，于2021年1月28日公开开庭进行了审理。原告三惠公司的委托诉讼代理人柯玉婷、被告南京市应急管理局的委托诉讼代理人乔雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三惠公司向本院提出诉讼请求：判令被告赔偿损失15万元。事实和理由：南京市安全生产监督管理局作为招标人于2018年5月24日在南京市公共资源交易中心发布《（市交易中心）南京市安全生产综合保障中心购置业务用房施工招标公告》（编号：ＡＮＪ161040-02ＳＧ），就南京市安全生产综合保障中心购置业务用房施工公开进行招标，房屋位于南京市建邺区××。原告依法参与该项目投标，并成功中标。南京市安全生产监督管理局于2018年6月27日向原告发出了《中标通知书》。但未在《中标通知书》发出后30日内与原告签订书面合同。后由于机构变更，被告承继南京市安全生产监督管理局的职责。时至今日，被告仍未按照《中华人民共和国招标投标法》的规定与原告签订书面合同。但原告为该项目支出大量费用。另原告为该项目配置项目经理，致使原告至今无法将该项目经理用于其他项目。原告认为，因被告原因造成双方之间无法签订书面合同，被告应当承担缔约过失责任。现原告为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，望贵院判如所请。（庭审中，三惠公司对事实和理由作出变更：因案涉房屋涉及诉讼，被告未在中标通知书发出后三十日内按照招标投标法的相关规定与原告签订合同。2020年6月被告明确告知原告招标项目取消，原告认为原、被告虽然没有签订书面合同，但原告投标的行为属于要约，被告发出的中标通知书属于承诺，原、被告之间属于合同关系，现被告通知原告案涉项目取消，原告为此投入大量费用，被告应予以赔偿。认为目前合同成立，请求权基础作相应的变更。被告通知解除合同，原告认可合同已解除。15万包括原告支出的公证费1100元、招投标过程中交给招投标平台的综合服务费5600元、相关材料设备费95360.2元以及项目经理锁定的损失。）南京市应急管理局辩称：1、因三惠公司未根据招标文件的时间向答辩人提交履约担保，故答辩人未与三惠公司签订合同。根据《招标文件》第一章“投标人须知”第7.3款约定：“在签订合同前，中标人应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件第三章“合同条款及格式”规定的履约担保格式向招标人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件第三章“合同条款及格式”规定的履约担保格式要求。”三惠公司没有根据招标文件约定的时间提交履约担保，故答辩人未与其签订合同。2、三惠公司主张的损失金额过高，并且存在未及时采取相应措施导致其自身损失扩大的情形。答辩人早已告知三惠公司因施工所在的房屋所有权存在纠纷，招标内容可能无法实施，故三惠公司不应该产生相关材料设备费用。并且三惠公司未明确诉讼请求的损失数额具体的计算方式。同时，答辩人主观上并非恶意不与原告签订合同、进行案涉项目的施工。答辩人一直在积极的、甚至通过诉讼的方式争取案涉项目所在房屋的所有权，经过一审、二审、再审程序，最终因为卖方的原因导致答辩人无法取得房屋的所有权，答辩人是不得不停止案涉项目的施工。在诉讼过程中，一审法院南京市中院也建议答辩人在诉讼案件结果未出前暂时停止相关施工手续。另外，江苏省建设厅苏建招（2005)580号文件规定：“……非因承包人原因导致工程停工超过3个月的，承包人可以凭发包人及其现场工程师发出的停工通知、工程质量监督机构及其监督工程师核实的停工证明，向原合同备案部门办理解除项目经理的备案事宜……”。根据上述规定，如果工程停工超过90日的，建筑公司可以申请解除对项目经理的备案锁定。在本案中，答辩人早已告知可配合三惠公司进行解除备案锁定事宜，是三惠公司怠于办理相关手续，相应的损失不应由答辩人承担。三惠公司在知道上述情况的情形下，仍然未采取相应措施导致其自身损失扩大，也存在相应的过错，故三惠公司要求的损失过高。另外，2018年8月份电话告知过对方可能无法实施，案涉房屋存在诉讼，中标之后三十天内应当签订合同，前提是原告应当交纳履约担保，以银行保函的方式，金额为合同总价的百分之十。涉诉是我方2018年6月28日立案，6月27日中标。我方认为合同没有成立。当事人依法向本院提交了证据，本院经审理认定事实如下：2018年5月24日，南京市安全生产监督管理局（后职责被并入南京市应急管理局）作为招标人于在南京市公共资源交易中心发布《（市交易中心）南京市安全生产综合保障中心购置业务用房施工招标公告》（编号：ＡＮＪ161040-02ＳＧ），就南京市安全生产综合保障中心购置业务用房施工公开进行招标，房屋位于南京市建邺区××。招标文件载明：项目计划开工日期为2018年6月20日，计划竣工2018年9月30日，中标人需在签署合同前向招标人支付合同总价10%的履约保证金，中标人未按规定缴纳的，招标人将没收其投标保证金并取消其中标资格。发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人归还投标保证金，给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。2018年6月15日，三惠公司为投标支付公证费1100元、服务费5600元。2018年6月27日，南京市安全生产监督管理局向三惠公司发出了《中标通知书》，称30日之内依据招标文件签订合同，请派员于规定日期前洽谈合同。2018年7月10日，三惠公司与龚云签订项目负责人项目绩效管理责任书，约定三惠公司聘任龚云为上述中标工程的项目部负责人。对于主张的损失，三惠公司另提供了龚云的工资表（以证明龚云自2018年8月至2019年8月每月应付工资6000元）、发票8张（以证明为准备施工采购设备而支付的款项合计95360.2元）。本院认为，当事人应依约履行自己的义务。本案中，三惠公司中标之后，南京市应急管理局应依法及时与三惠公司签订合同。根据我国招标投标法规定以及招标文件、中标通知书的记载，双方应于中标通知书发出之日起30日内签订施工合同，中标人于合同签订之前向招标人缴纳合同金额10%的履约保证金。可见，双方均知道合同签订的期限以及缴纳履约保证金的要求。根据南京市应急管理局的陈述，其于2018年8月份告知三惠公司因案涉房屋涉诉可能导致无法履行中标项目。因此，三惠公司最迟应于2018年8月份已知案涉项目可能无法履行。在施工合同最终未能签订的情况下，南京市应急管理局应承担相应的违约责任。对于赔偿损失，三惠公司知道合同可能无法签订之前的损失应由南京市应急管理局承担，此后的损失即使存在，也应属于三惠公司自行扩大的损失，由其自行承担。对于三惠公司主张的公证费1100元、服务费5600元，本院予以支持。对于三惠公司主张的项目负责人的工资，根据相关规定，注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人，但停工超过三个月的，承包人可以解除项目经理的备案。结合本案的具体情况，本院酌定南京市应急管理局就该部分赔偿三个月工资损失18000元。对于三惠公司主张的因准备施工而支付的设备款95360.2元，虽然该部分具有较大可能性，但大部分设备材料具有可重复利用性，因此该部分并非全部损耗，本院酌定为40000元。综上所述，本院对原告的诉讼请求予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十九条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告南京市应急管理局应于本判决生效之日起十日内向原告南京三惠建设工程股份有限公司赔偿损失64700元；二、驳回原告南京三惠建设工程股份有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3300元，减半收取1650元，由被告负担712元，原告负担938元。对于原告预交受理费中的2362元，本院予以退还，被告应于本判决生效之日起十日内向本院交纳712元。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省南京市中级人民法院预交上诉案件受理费。审判员  刘昌政二〇二一年二月二十三日书记员  赵五英