西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2021)陕71行终43号 上诉人（原审原告）徐向磊，男，XXXX年XX月XX日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍地河南省项城市，现住西安市雁塔区。 被上诉人（原审被告）西安市未央区市场监督管理局，住所地：西安市未央区。 法定代表人吴秦豫，局长。 委托代理人张根利，该局工作人员。 委托代理人刘娜，陕西菲格律师事务所律师。 原审第三人西安点芬尔工贸有限公司，住所地：陕西省西安市未央区。 法定代表人徐向磊，执行董事。 上诉人徐向磊因与被上诉人西安市未央区市场监督管理局（以下简称未央市场监管局）工商登记一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初207号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2017年5月16日，未央市场监管局依申请作出核准西安点芬尔工贸有限公司设立登记行为，企业类型：有限责任公司（自然人独资），徐向磊为股东、法定代表人。西安点芬尔工贸有限公司设立登记申请时提交了1.公司登记（备案）申请书；2.法定代表人信息；3.董事、监事、经理信息；4.联络员信息；5.财务负责人信息；6.股东（发起人）出资情况；7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8.公司章程；9.股东身份证明；10.关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；11.企业名称预先核准通知书；12.公司住所证明住所（经营场所）登记表、企业住所（经营场所）证明及房屋租赁合同复印件；13.承诺书。 另查明，徐向磊在公安机关三次办理有关其身份证事宜：1、2006年2月首次申领第二代居民身份证；2、2016年2月3日，第二次申领居民身份证，受理日期2016年2月3日，河南省公安厅制证中心制证日期：2016年2月23日，有效期：2016年2月3日-2036年2月3日；3、2017年8月14日，第三次申领居民身份证，受理日期2017年8月14日，领取日期2017年10月12日，有效期：2017年8月14日-2037年8月14日。经庭后核实，税务机关在实名认证时预留的徐向磊的身份证尚在有效期内。 原审法院认为，本案的争议焦点是未央市场监管局在2017年5月16日作出的核准西安点芬尔工贸有限公司设立登记的行为是否合法。 首先，未央市场监管局具有作出公司设立登记的法定职权，原审法院依法予以确认。 其次，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……”第五十四条第一款规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定……”按照上述规定，未央市场监管局作为公司登记机关对办理公司登记所需的申请文件、材料负有审查义务，若文件、材料齐全，符合法定形式，应当及时予以受理并作出设立登记。本案中，西安点芬尔工贸有限公司申请设立登记时提交的文件齐全，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的上述规定。徐向磊称未央市场监管局作出设立登记时所使用的徐向磊的居民身份证为其曾丢失的身份证；根据原审法院审理查明的事实，徐向磊于2017年8月14日在公安机关第三次办理居民身份证手续，但是涉案的工商登记行为发生在2017年5月16日。根据《中华人民共和国居民身份证法》第一条规定，为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，制定本法。第十一条第一款规定，国家……居民身份证丢失的，应当申请补领。身份证是证明一个人身份的法定证件，每个人都有妥善保管的义务，不得随意借用或者其他不当行为，在个人身份证丢失时，应当申领补证，否则应当自行承担相应的法律责任。实践中普遍存在一个公司或者其他组织的设立、变更或者其他行为，由第三方代为办理以及公民身份证借给他人使用的现象。徐向磊诉称涉案材料上其本人的签名并非本人所签，即使材料上徐向磊的签名并非其本人签名，但是涉案材料中徐向磊的身份证证件系徐向磊本人的身份证证件且在有效期内，加之徐向磊有效期内的身份证在税务系统进行过关联认证，在徐向磊无相关证据证实其诉求的客观事实真实存在的情况下，徐向磊的诉讼请求，原审法院依法不予支持。 最后，如徐向磊在本判决生效后，发现新的证据或者其他能够证明其系被他人冒用身份信息，被注册为涉案公司的股东的情况，徐向磊可以依据国家市场监督管理总局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》的规定，请求未央市场监管局履行相应的法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决：驳回徐向磊的诉讼请求。案件受理费50元，由徐向磊负担。 徐向磊不服一审判决，向本院提起上诉称，1.本案事实系西安点芬尔工贸有限公司冒用上诉人的身份信息向被上诉人提交注册公司登记资料，被上诉人未对西安点芬尔工贸有限公司提交资料的真实性及合法性作实质审查，批准设立了西安点芬尔工贸有限公司。2.一审审理中，上诉人多次向一审主审法官提出对西安点芬尔工贸有限公司提交的注册公司资料的真实性及上诉人在该资料中签名的真实性进行司法鉴定。一审主审法官口头回复：“资料上的签名不是你的签名，不用鉴定”。所以上诉人在一审中未书面提出笔迹鉴定申请。故一审法院对被上诉人提交证据的真实性及合法性未作审查，一审法院以上诉人未提交证据证明案件事实，作出错误判决。综上，一审判决认定事实不清、证据不足、适用法律错误。故提起上诉，请求：1.撤销西安铁路运输法院2019年12月18日作出的（2019）陕7102行初207号行政判决书，发回重审或改判；2.撤销被上诉人作出的核准西安点芬尔工贸公司设立登记的行政行为；3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人未央市场监管局辩称，一、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，被上诉人具有对公司登记予以许可的行政主体资格。二、点芬尔公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式要求；被上诉人对点芬尔公司作出的设立登记的行政行为适用法律依据正确，程序合法，应予以维持。三、被上诉人对点芬尔公司申请设立登记的文件、材料尽到了审慎审查的义务。综上，被上诉人作出点芬尔公司设立登记的行为行为应予以维持，请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 原审第三人西安点芬尔工贸有限公司未提交述称意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款、第二款对以虚假材料获取公司登记的问题作出如下规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”本案中，西安点芬尔工贸有限公司经名称预先核准后，按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条之规定，委托徐若琦向原西安市工商行政管理局未央分局提交了申请设立登记的相关材料，原西安市工商行政管理局未央分局收到后，经审查，认为申请材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，在法定期限内准予设立登记，原西安市工商行政管理局未央分局作出的案涉公司设立登记行为并无不当。一审法院审理期间，上诉人徐向磊主张登记材料中的身份证系被他人冒用、登记材料的签名系伪造，但未提出充足的理由，也未提供相应的证据，一审法院据此认为上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据，判决驳回其诉讼请求并无不当。二审中，上诉人主张其身份证丢失，被他人冒用登记了西安点芬尔工贸有限公司，但上诉人并未提供证明其身份证丢失的相关证据，对上诉人的该项主张不予支持。如上诉人徐向磊在本判决生效后，发现新的能够证明其系被他人冒用身份信息，被注册为涉案公司的股东的证据，上诉人可以依据国家市场监督管理总局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》的规定，请求未央市场监管局履行相应的法定职责。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院依法予以维持。上诉人徐向磊的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元（上诉人已预交），由上诉人徐向磊负担。 本判决为终审判决。 审判长  侯文锋 审判员  周玲玲 审判员  王 方 二〇二一年二月二十三日 书记员  刘娟娟 1