海口海事法院民 事 判 决 书（2021）琼72民初24号公益诉讼起诉人：海南省人民检察院第二分院。被告：陈俊毅，男，1989年6月25日出生，汉族，住福建省龙海市，公民身份号码XXX。公益诉讼起诉人海南省人民检察院第二分院与被告陈俊毅生态破坏民事公益诉讼一案，公益诉讼起诉人于2021年1月11日向本院提起诉讼，本院于同日立案后依法适用普通程序进行审理。经查，海南省人民检察院第二分院于2020年7月31日在《检察日报·正义网》上公告了案件的相关情况，公告期内未有法律规定的机关提起民事公益诉讼。受理本案后，本院依法组成合议庭，于2021年2月8日公开开庭进行了审理。海南省人民检察院第二分院指派检察员李光甫、检察员梁宇出庭履行职务，被告陈俊毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人向本院提出诉讼请求，请求判令：1.被告陈俊毅承担海洋生态环境资源损害修复费用人民币（下同）130761元；2.判令被告陈俊毅在全省发行的新闻媒体上公开道歉；3.被告陈俊毅承担本案生态环境损害评估及修复方案编制费用5000元。事实和理由：2019年10月1日上午11时许，被告驾驶“琼昌渔20366”渔船从福建龙海市斗美港出发，于10月14日5时到达海南省临高县灯楼角附近海域（109°50'E，20°09'N），被告组织船员在该海域进行了5次拖网捕捞作业，每次作业时长为4至5小时；次日，被告又组织船员在该海域进行了4次拖网捕捞作业。10月16日凌晨，被告组织船员在灯楼角附近海域（109°39'E，20°04'N）进行拖网捕捞作业时被儋州海警局当场查获，并对现场查获的2张渔网及渔获物予以扣押。经称重，渔获物为4751千克，变卖价款为10971.1元；经鉴定测量，被告使用的渔网最小网目尺寸为24mm。被告进行捕捞作业的海域均位于南海区机动渔船底拖网禁渔区线内侧，允许使用的拖网作业的最小网目尺寸为40mm，被告所使用的渔网不符合规定标准。经委托海南省海洋与渔业科学院评估鉴定，建议采用增殖放流的方式进行生物资源的修复，所需生态修复费用为130761元。另，公益诉讼起诉人已向鉴定单位支付生态环境损害评估及修复方案编制费用5000元。公益诉讼起诉人认为，被告的行为违反了我国相关法律法规的规定，对海洋渔业资源造成了严重的损害，侵害了社会公共利益，遂提起本诉讼，请求判如所请。被告陈俊毅答辩对公益诉讼起诉人所起诉的事实予以认可,但表示其赔偿能力有限，希望减少赔偿金额。根据双方诉辩主张，结合庭审情况，本院查明本案事实如下：2019年10月14日至16日，被告驾驶“琼昌渔20366”渔船在海南省临高县灯楼角附近海域（109°50'E，20°09'N至109°39'E，20°04'N）实施拖网捕捞作业，共捕捞渔获物4751千克。10月16日凌晨，儋州海警局在巡逻执法时发现被告的前述违法行为，现场查获渔网及渔获物，经变卖，渔获物价值为10971.1元。根据原海南省海洋与渔业厅“琼海渔办〔2017〕118号”《关于进一步重申海南省海域机动渔船底托网禁渔区线的通知》，被告捕捞作业的海域禁止底拖网渔船作业。经鉴定，被告使用的渔网最小网目尺寸为24mm，不符合原农业部关于南海区单船有翼单囊拖网最小网目尺寸40mm的规定。经委托海南省海洋与渔业科学院评估鉴定，建议采用增殖放流的方式进行生物资源的修复，所需生态修复费用为130761元。公益诉讼起诉人为此向评估鉴定人支付生态环境损害评估及修复方案编制费用5000元。另查明，就被告的前述违法事实，海南省第二中级人民法院于2020年9月21日作出（2020）琼97刑初144号刑事判决书，认定陈俊毅犯非法捕捞水产品罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑三年。该刑事判决已经发生法律效力。本院认为：本案系非法捕捞所引起的海洋生态破坏民事公益诉讼案件。禁渔区是海洋重点生态功能区和生态环境的敏感区、脆弱区，但被告为牟取非法利益，在海南省禁渔区内使用低于国家规定最小网目尺寸的网具进行捕捞，严重违反《中华人民共和国渔业法》第三十条的规定，严重破坏了禁渔区线内的海底结构和生物群落资源，导致海洋生物多样性下降，对渔业资源的可持续发展造成了损害。公益诉讼起诉人所委托的评估鉴定人根据被查获的渔获物重量，采用替代增殖法进行估算生态环境损害修复费用，认定修复费用为人民币130761元。评估鉴定人具备评估鉴定资质，评估鉴定结论公允，本院予以确认。公益诉讼起诉人为本案支出了评估鉴定费用5000元，该费用属公益诉讼起诉人为本案诉讼支出的合理费用，依据2020年修订的《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十二条的规定，应当由被告承担。根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款规定，民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定。本案为民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，故《中华人民共和国侵权责任法》虽已失效，但仍应适用该法。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《中华人民共和国渔业法》第三十条，《最高人民法院关于审理海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》第七条第二项、第四项和《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（2020年12月23日最高人民法院审判委员会通过）第十八条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：一、被告陈俊毅自本判决生效之日起10日内支付海洋生态环境损害赔偿金130761元，该款项上交国库用于修复被损害的海洋生态环境；二、被告陈俊毅应在本判决生效之日起十日内在全省公开发行的媒体上公开道歉；三、被告陈俊毅自本判决生效之日起10日内向海南省人民检察院第二分院支付评估鉴定费5000元。被告陈俊毅如未能按判决确定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的利息。被告陈俊毅如未能按判决确定的期间履行公开赔礼道歉义务，由本院代为在全省公开发行的媒体上公布本判决的主要内容及有关情况，所产生的费用由被告陈俊毅承担。本案案件受理费3015元，由被告陈俊毅承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长  陈映红审 判 员  吴永林审 判 员  王 艳人民陪审员  陈小慧人民陪审员  李 波人民陪审员  郭 伟人民陪审员  翁书艳二〇二一年二月二十四日法官 助理  余 喆书 记 员  王文睿附件：相关法律条文《中华人民共和国侵权责任法》第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国渔业法》第三十条禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准，禁渔区和禁渔期，禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法，最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，由国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门规定。《最高人民法院关于审理海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》第七条海洋自然资源与生态环境损失赔偿范围包括：（一）预防措施费用，即为减轻或者防止海洋环境污染、生态恶化、自然资源减少所采取合理应急处置措施而发生的费用；（二）恢复费用，即采取或者将要采取措施恢复或者部分恢复受损害海洋自然资源与生态环境功能所需费用；（三）恢复期间损失，即受损害的海洋自然资源与生态环境功能部分或者完全恢复前的海洋自然资源损失、生态环境服务功能损失；（四）调查评估费用，即调查、勘查、监测污染区域和评估污染等损害风险与实际损害所发生的费用。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、修复生态环境、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第二十二条原告请求被告承担以下费用的，人民法院可以依法予以支持：（一）生态环境损害调查、鉴定评估等费用；（二）清除污染以及防止损害的发生或扩大所支出的合理费用；（三）合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。