北京市延庆区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0119民初6671号原告：北京汇铖大通汽车销售服务有限公司，住所地北京市石景山区实兴大街**院**楼****。法定代表人：杨春会，经理。委托诉讼代理人：刘顺义，北京大成律师事务所律师。被告：北京市自来水集团缙阳水业有限责任公司，住所地北，住所地北京市延庆区八达岭工业开发区康西路**v>法定代表人：高兴华，董事长。委托诉讼代理人：孙文静，女，该公司职工。委托诉讼代理人：郭利，北京市松涛律师事务所律师。原告北京汇铖大通汽车销售服务有限公司（以下简称汇铖公司）与被告北京市自来水集团缙阳水业有限责任公司（以下简称缙阳公司）买卖合同纠纷一案，本院于2020年9月4日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用普通程序，于2020年10月14日、2021年1月28日公开开庭进行了独任审理。原告汇铖公司的委托诉讼代理人刘顺义、被告缙阳公司的委托诉讼代理人孙文静及郭利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。汇铖公司向本院提出诉讼请求：1.判令缙阳公司继续履行2020年5月28日签订的缙阳公司新车采购项目《采购合同》；2.判令缙阳公司给付汇铖公司货款449400元；3.判令缙阳公司支付汇铖公司逾期付款的违约金（以货款449400元为基数，每日按万分之一计算自2020年8月5日至全部清偿之日止）。事实和理由：2020年5月25日，北京国际贸易有限公司（以下简称北贸公司）组织的缙阳公司新车采购项目（比选编号：×××）中，经评审委员会评审后，确定汇铖公司为此项目的中选单位，中选金额为每台车149800元。2020年5月28日，汇铖公司与缙阳公司签订了缙阳公司新车采购项目《采购合同》，合同约定：缙阳公司向汇铖公司购买3辆型号为T70自动两驱精英版小双排的上汽大通皮卡类工程车，该3辆车价款合计449400元，提货当天付清全款，交货方式为缙阳公司提货。采购合同签订后，汇铖公司按照招标文件规定的订购车辆的技术参数、特殊配置、颜色等需求当即向厂家订购3台车。2020年7月11日，汇铖公司收到了厂家交付的上述3台定制车并存放于汇铖公司库房，后汇铖公司通知缙阳公司提货，但在2020年8月5日，缙阳公司向汇铖公司发出《合同终止说明》，缙阳公司认为因延庆区2020年7月1日起实施限行政策，致使合同目的无法实现，要求依照合同的约定，向汇铖公司赔偿退货部分货款的百分之十作为违约金，提前终止采购合同。因缙阳公司所购买涉案车辆为给缙阳公司专门定制，颜色、车身等配置特殊，汇铖公司无法给其他人出售，汇铖公司对此予以了拒绝。汇铖公司认为，汇铖公司与缙阳公司签订了上汽大通皮卡类工程车的采购合同，并就合同的主要条款达成一致意见，双方意思表示真实，不违反法律及行政法规的规定，当属合法有效。对当事人都具有法律约束力。汇铖公司按照合同约定提供了3辆上汽大通皮卡类工程车，缙阳公司却未按照合同约定履行接收3辆车的义务，未履行合同义务，其应当按照《中华人民共和国合同法》第一百零七条关于“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”承担继续履行的责任。延庆区政府发布的关于对部分机动车调整交通管理措施降低污染物排放的通告不属于不可抗力，缙阳公司不能单方解除涉案采购合同。本案中汇铖公司的损失包括车款占用期间的贷款利息损失、2020年7月至今的车辆保管费用及定制车辆的贬值损失，各项损失相加也不会低于车款的30%。在本案合同履行中，缙阳公司是在接到汇铖公司通知提车后才提出终止合同的，因此缙阳公司不能依据采购合同第六条第一项的约定解除采购合同。本案采购合同具备履行条件，且继续履行合同更能维护市场交易秩序。综上所述，本案采购合同具备继续履行的条件，缙阳公司签订该合同的目的也能实现，缙阳公司不能随意单方解除采购合同。故诉至法院，请求法院依法支持汇铖公司的诉讼请求。缙阳公司辩称，不同意汇铖公司的诉讼请求。缙阳公司与汇铖公司双方于2020年5月28日签订新车采购项目的《采购合同》，合同约定缙阳公司向汇铖公司购买3辆型号为T70自动两驱精英版小双排的上汽大通皮卡类工程车。2020年6月2日，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国道路交通安全法》《北京市大气污染防治条例》有关规定和市交通委、市环保局、市公安局公安交通管理局《关于对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》（京交发[2014]29号）要求，经区政府研究决定北京市延庆区人民政府发出对部分机动车调整交通管理措施降低污染物排放的通告，自2020年7月1日起对《关于调整对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》（延政发[2017]38号）原划定的部分区域范围和采取的交通管理措施进行调整。本通告划定的区域范围东向-妫川路庆隆路口至京张路口（不含）、兴阳线京张路口至莲花池路口（不含）以西；南向-兴阳线莲花池至百泉街东口（不含）、百泉街东口至世园会东口（不含）以北；西向-延康路世园会东口至西顺城街东口（不含）、西顺城街东口至下水磨路口（不含）以东；北向-庆园街下水磨路口至庆园街路口（不含）以南、妫水北街庆园街路口至检察院路口（不含）以东、庆隆街检察院路口至庆隆路口（不含）以南相连接围成区域范围内的道路。在通告划定的区域范围内全天禁止低速载货汽车、拖拉机、专项作业车通行。由于此政策的实施，致使缙阳公司与汇铖公司的合同无法正常履行。依据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，在我国《合同法》上，不可抗力解释为：不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。不可抗力条款中主要包括以下几种情形：1.自然灾害，如台风、冰雹、地震、海啸、、地震火山爆发、山体滑坡；2.政府行为。缙阳公司购买的车辆连单位大门都出不了，签订合同的时候不知道政府的通告，受政府文件限制无法履行合同，缙阳公司不应承担责任。根据汇铖公司自行提供的证据，汇铖公司于2020年7月11日收到合同约定的车辆，截止到发通知的日期，缙阳公司期间没有收到对方要求履约的通知，由于汇铖公司迟延履约造成缙阳公司履约受限。缙阳公司在履行合同中不存在过错，也不应承担任何违约责任。故缙阳公司请求依法驳回汇铖公司的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2020年5月25日，北贸公司向汇铖公司作出《中选通知书》，载明：“汇铖公司：贵公司在我公司组织的缙阳公司新车采购项目（比选编号：×××）中，经评审委员会评审后，确定贵公司为此项目的中选单位，中选金额为人民币149,800.00元/台。请贵公司接此通知后按规定与买方签订合同。特此通知。”2020年5月28日，甲方（买方）缙阳公司与乙方（卖方）汇铖公司签订《采购合同》，内容为：项目名称缙阳公司新车采购，签订地点北京；一、货物名称皮卡类工程车，品种上汽大通，规格T70自动两驱精英版小双排；二、数量3，计量单位和方法台；三、单价149800元，大写壹拾肆万玖仟捌佰元整，总价（本价款含税、运杂费和安装费等其他费用）449400元，大写肆拾肆万玖仟肆佰元整，货款的支付时间为一次性付款、提货当天支付全款，货款的支付方式网银；四、交货方式甲方提货，运费和货物保险费由甲方负担，货物在运输过程中发生损坏或灭失的风险由甲方承担；五、货物验收；六、违约责任，因甲方原因，中途退货的，应向乙方赔偿退货部分货款的百分之10作为违约金；因甲方原因，逾期付款的，应按逾期货款金额每日万分之1计算，向乙方支付逾期付款的违约金；甲方违反合同规定拒绝接受货物的，应承担因此给乙方造成的损失；乙方不能交货的，向甲方偿付不能交货部分货款百分之10的违约金；乙方逾期交货的，应按照逾期交货金额每日万分之1计算，向甲方支付逾期交货的违约金，并赔偿甲方因此所遭受的损失；七、不可抗力，如果双方中任何一方由于受战争、恐怖袭击、火灾、水灾、台风、地震以及其它、地震以及其它经双方同意属于不可抗力事故的影响履行或不能完全履行时，受影响一方可免除违约责任；受事故影响的一方应在不可抗力事故发生后尽快以电话、传真、电子邮件或特快专递等方式通知对方，并于事故发生后将有关部门出具的证明文件交给对方审阅确认；八、合同变更；九、争议解决方式，在合同执行过程中，如双方发生争议，应本着互谅互让、平等互利原则充分协商；协商不能达成一致，双方同意按照向甲方所在地有管辖权的人民法院提起诉讼解决。2020年6月2日，北京市延庆区人民政府发布《关于对部分机动车调整交通管理措施降低污染物排放的通告》（延政发[2020]20号）（以下简称限行政策），内容为：“为改善区域空气质量，有效降低机动车污染物排放，缓解道路交通拥堵，保障延庆区道路交通安全和畅通，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国道路交通安全法》《北京市大气污染防治条例》有关规定和市交通委、市环保局、市公安局公安交通管理局《关于对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》（京交发[2014]29号）要求，经区政府研究决定，自2020年7月1日起，对《关于调整对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》（延政发[2017]38号）原划定的部分区域范围和采取的交通管理措施进行如下调整：一、本通告划定的区域范围：东向-妫川路庆隆路口至京张路口（不含）、兴阳线京张路口至莲花池路口（不含）以西；南向-兴阳线莲花池至百泉街东口（不含）、百泉街东口至世园会东口（不含）以北；西向-延康路世园会东口至西顺城街东口（不含）、西顺城街东口至下水磨路口（不含）以东；北向-庆园街下水磨路口至庆园街路口（不含）以南、妫水北街庆园街路口至检察院路口（不含）以东、庆隆街检察院路口至庆隆路口（不含）以南相连接围成区域范围内的道路。二、本通告划定的区域范围内的交通管理措施：1.每天早6时至晚9时，禁止本市和外省、自治区、直辖市（含临时号牌）的载货汽车通行；2.每天晚9时至次日早6时，禁止本市和外省、自治区、直辖市（含临时号牌）核定载质量2吨（含）以上的载货汽车通行；3.全天禁止低速载货汽车、拖拉机、专项作业车通行；4.全天禁止运输危险物品车辆通行。三、军队、武警车辆及执行任务的警车、救护车、消防车、工程抢险等特种车辆不受上述措施限制。四、公安机关交通管理部门应当按照本通告的规定，在机动车禁行区域周边道路设置禁令标志。对于违反本通告规定进入禁限区域范围道路行驶的机动车，认定为‘违反禁令标志指示行驶’的违法行为，依法处罚。五、本市及外省、自治区、直辖市核发号牌（含临时号牌）的机动车除遵守上述规定外，还应遵守《关于对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》（延政发[2014]28号）、《关于调整对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》（延政发[2017]38号）中关于机动车的其它交通管理措施。特此通告。”2020年8月5日，缙阳公司向汇铖公司作出《合同终止说明》，内容为：“我公司于2020年5月28日与贵公司签订的《北京市自来水集团缙阳水业有限责任公司新车采购合同》，因延庆区2020年7月1日起实施限行政策，致使合同购买目的无法实现，所以依照合同的约定，向乙方赔偿退货部分货款的百分之十作为违约金，提前终止采购合同。”2020年8月31日，汇铖公司诉至本院，要求：1.判令缙阳公司继续履行2020年5月28日签订的缙阳公司新车采购项目《采购合同》；2.判令缙阳公司给付汇铖公司货款449400元；3.判令缙阳公司支付汇铖公司逾期付款的违约金（以货款449400元为基数，每日按万分之一计算自2020年8月5日至全部清偿之日止）。庭审中，汇铖公司确认于2020年8月8日收到缙阳公司通过EMS发送的《合同终止说明》。汇铖公司主张其于2020年7月11日收到厂家的交付的3台定制车，于2020年7月11日至2020年8月5日期间多次通过电话要求缙阳公司提车，缙阳公司不予认可。本院认为，缙阳公司与汇铖公司签订的《采购合同》，系当事人的真实意思表示，且未违反国家法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。合同签订后，北京市延庆区人民政府于2020年6月2日发布《关于对部分机动车调整交通管理措施降低污染物排放的通告》，于2020年7月1日起施行。缙阳公司辩称因上述限行政策的实施致使双方签订的《采购合同》无法正常履行，属于不可抗力，且汇铖公司迟延履约造成缙阳公司履约受限，缙阳公司在履行合同中不存在过错，请求依法驳回汇铖公司的诉讼请求。因双方在合同中并未约定交货时间，缙阳公司亦未提供证据证明曾向汇铖公司提出交付货物要求，关于缙阳公司辩称汇铖公司迟延履约的抗辩意见，本院不予采信。关于在本案中限行政策是否构成缙阳公司不履行《采购合同》的不可抗力，根据法律规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。双方在合同中第七条约定不可抗力为“双方中任何一方由于受战争、恐怖袭击、火灾、水灾、台风、地震以及其它、地震以及其它经双方同意属于不可抗力事故”体现缙阳公司对政府部门限制行为已经预见或能够预见，限行政策对缙阳公司履行合同有一定的影响，但并未达到不能避免且不能克服的程度。故限行政策不构成缙阳公司不能履行《采购合同》的不可抗力，对于缙阳公司主张构成不可抗力的抗辩意见，本院不予采纳。根据《采购合同》内容及限行政策具体措施，双方约定买卖的皮卡类工程车属于受限行政策影响的车辆类型，继续履行合同对于缙阳公司明显不公平。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”缙阳公司以限行政策的实施致使合同目的无法实现，于2020年8月5日向汇铖公司作出《合同终止说明》，该《合同终止说明》实为解除合同通知，缙阳公司主张解除合同符合法律规定，故案涉合同于汇铖公司收到之日即2020年8月8日解除。汇铖公司起诉要求缙阳公司继续履行《采购合同》、支付货款及逾期付款违约金的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”关于合同解除后存在的其他问题，双方可另行解决。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百一十七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定，判决如下：驳回北京汇铖大通汽车销售服务有限公司的全部诉讼请求。案件受理费8041元，由北京汇铖大通汽车销售服务有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 员 刘立婷二〇二一年二月八日法官助理 吕 明书 记 员 张 璠