河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀行终1021号 上诉人（原审原告）崔亚兵，男，1974年3月25日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐杰，男，1973年4月14日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）姚勇，男，1977年1月25日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）赵丽君，女，1982年10月14日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐东伟，男，1984年12月15日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）寇新华，男，1958年7月29日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）姚玉龙，男，1964年5月13日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）崔爱芳，女，1971年4月2日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐永梅，女，1974年10月1日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐立清，男，1970年1月30日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）崔永德，男，1952年9月20日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）褚凤英，女，1954年5月5日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）王文增，男，1949年10月25日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）聂义，男，1943年10月27日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）纪建泉，男，1975年3月6日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐立增，男，1960年4月3日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）姚贺安，男，1968年7月27日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）寇留栓，男，1966年3月1日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐艳童，女，1973年5月22日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）寇贺昌，男，1960年8月23日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐五申，男，1968年11月15日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）王文树，男，1954年10月5日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐志英，男，1945年10月21日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）张秀敏，女，1948年1月13日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）寇士昌，男，1950年11月27日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐伯昌，男，1947年9月15日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）寇泽青，男，1949年5月23日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）寇玉增，男，1955年9月10日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）王文祥，男，1963年8月16日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）寇留藏，男，1962年9月20日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐顺利，男，1954年9月4日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）寇立中，男，1956年12月10日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）于秀芬，女，1940年8月22日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐路强，男，1963年7月21日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）燕永丽，女，1973年2月5日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）寇新杰，男，1962年7月28日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）于宗艳，女，1967年7月13日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）赵凤芝，女，1962年1月12日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）王瑞芹，女，1962年4月25日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）李凤井，男，1955年2月13日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）崔文兴，男，1948年5月18日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）寇焕清，男，1949年6月7日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）寇会僧，男，1968年5月4日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）聂国强，男，1976年2月1日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）寇林海，男，1964年9月14日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）聂少丰，男，1950年11月25日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）李文海，男，1966年6月19日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）姚贺**，男，1957年8月14日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）崔永清，男，1950年5月30日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）姚玉安，男，1969年5月13日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）李元增，男，1964年8月26日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）刘龙井，男，1955年4月24日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）寇建兵，男，1987年4月20日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）李桂芬，女，1950年9月25日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）李平安，男，1972年2月10日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）王雷，男，1968年6月12日生，蒙古族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐全利，男，1966年5月7日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）聂国立，男，1974年9月20日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐立刚，男，1972年5月4日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）吕艳芹，女，1974年6月9日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐万明，男，1956年1月14日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）聂山，男，1949年1月23日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）刘龙远，男，1951年12月11日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐广智，男，1962年8月17日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）纪会来，男，1966年3月18日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐贺增，男，1963年5月26日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）崔永安，男，1964年12月28日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐国安，男，1964年6月9日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人（原审原告）徐杰林，男，1955年4月2日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 诉讼代表人崔亚兵，男，1974年3月25日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 诉讼代表人徐杰，男，1973年4月14日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 诉讼代表人姚勇，男，1977年1月25日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 诉讼代表人赵丽君，女，1982年10月14日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 诉讼代表人徐东伟，男，1984年12月15日生，汉族，住河北省廊坊市固安县。 上诉人崔亚兵等69人委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 上诉人崔亚兵等69人委托代理人姚瑶，北京正山律师事务所律师（实习）。 被上诉人（原审被告）廊坊市人民政府。住所地：河北省廊坊市广阳道230号。 法定代表人杨燕伟，该市市长。 委托代理人刘辰光。 委托代理人李杨，河北天枢律师事务所律师。 上诉人崔亚兵等69人因诉廊坊市人民政府行政批复一案，不服廊坊市中级人民法院（2020）冀10行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。 上诉人崔亚兵等69人原审诉称，崔亚兵等69人均为河北省廊坊市固安县牛驼镇纪家营村村民。现相关项目征占用崔亚兵等69人位于河北省廊坊市固安县的集体土地及地上房屋进行项目建设，但崔亚兵等69人并不知悉该项目的具体情况。2020年1月7日，崔亚兵等69人自固安县国土资源局寄来其于2020年1月6日作出的《政府信息公开告知书》及附件首次知悉，廊坊市人民政府于2007年12月27日作出的《关于固安县2007年度第一批次乡村建设用地的批复》（廊政转征函［2007］01号）。但崔亚兵等69人认为，廊坊市人民政府作出的《关于固安县2007年度第一批次乡村建设用地的批复》（廊政转征函［2007］01号）具体行政行为严重违法、错误，且严重侵害崔亚兵等69人的合法权益，依法应予撤销。为此，崔亚兵等69人特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十四条、第四十九条之规定提起行政诉讼，请求：1、撤销廊坊市人民政府于2007年12月27日作出的《关于固安县2007年度第一批次乡村建设用地的批复》（廊政转征函［2007］01号）具体行政行为：2、本案诉讼费用由廊坊市人民政府承担。 原审认为，崔亚兵等69人请求撤销廊坊市人民政府作出的《关于固安县2007年度第一批次乡村建设用地的批复》（廊政转征函[2007]01号），上述批复涉及转用固安县杨家庄、辛务、河津、北黄垡、大北营和宫村镇宫一村集体未利用地7.0公顷，崔亚兵等69人所在固安县牛驼镇纪家营村集体土地并未在上述批复批准的范围内，该行政行为与崔亚兵等69人没有利害关系，崔亚兵等69人不具有诉讼主体资格。故，崔亚兵等69人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回崔亚兵等69人的起诉。 上诉人崔亚兵等69人不服一审裁定，向本院提起上诉主要称，第一，上诉人提起本案诉讼针对的系廊坊市人民政府于2007年12月27日作出的《关于固安县2007年度第一批次乡村建设用地的批复》（廊政转函［2007］01号）行政行为，而非作出《关于固安县2007年度第一批次乡村建设用地的批复》（廊政转征函［2007］01号）的行政行为，一审裁定对此事实认定不清。第二，根据河北省人民政府、河北省自然资源厅、廊坊市人民政府、固安县人民政府、固安县自然资源和规划局等行政机关分别对上诉人作出的政府信息公开申请告知书，案涉批复系相关项目征占用上诉人位于河北省廊坊市固安县的集体土地及地上房屋进行项目建设的土地征收批文，即上诉人所在的纪家营村在涉案批复批准的征收范围内，一审裁定对此事实认定不清。第三，上诉人所在的纪家营村在涉案批复批准的征收范围内，上诉人与之具有利害关系，具有原告主体资格，一审裁定适用法律错误。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审裁定，指令廊坊市中级人民法院继续审理。 被上诉人廊坊市人民政府答辩主要称，2007年12月27日，根据固安县人民政府申请，廊坊市人民政府作出《关于固安县2007年度第一批次乡村建设用地的批复》（廊政转函[2007]01号）。经廊坊市人民政府审查后，同意转用固安县杨家庄、辛务、河津、北黄垡、大北营和宫村镇宫一村集体未利用地。根据上诉人在诉状中的相关陈述，其所在的牛驼镇纪家营村并不在该批复批准范围内，因此，案涉批复不损害其合法权益，上诉人不具有原告主体资格。综上，一审裁定认定事实清楚，请求二审法院驳回上诉请求。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，崔亚兵等69人起诉要求撤销廊坊市人民政府于2007年12月27日作出的《关于固安县2007年度第一批次乡村建设用地的批复》（廊政转函[2007]01号），但是根据该批复内容可知，该批复转用的土地涉及固安镇杨家庄、辛务、河津、北黄垡、大北营和宫村镇宫一村，并不包括崔亚兵等69人所在的纪家营村土地，案涉批复并未影响崔亚兵等69人的权利义务，崔亚兵等69人与该案涉批复不具有利害关系，其不具有原告主体资格，故崔亚兵等69人提起本案诉讼不符合法定起诉条件。对于崔亚兵等69人主张该案涉批复是其通过政府信息公开申请获得，其可另行向政府信息公开申请答复机关核实相关情况或依法主张权利。根据在案证据、原审诉辩意见和一审法院裁判文书可知，本案并不存在《关于固安县2007年度第一批次乡村建设用地的批复》（廊政转征函[2007]01号），一审法院在裁判文书中表述案涉批复名称为《关于固安县2007年度第一批次乡村建设用地的批复》（廊政转征函[2007]01号），系受崔亚兵等69人提交的一审起诉状表述误导，属于表述错误，并不存在崔亚兵等69人主张的认定事实不清问题。一审法院表述错误并不影响本案裁判结果，本院仅在此予以指正。综上，一审裁定驳回崔亚兵等69人的起诉并无不当，依法应予维持。上诉人崔亚兵等69人的上诉理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张晓鹏 审判员  柴学哲 审判员  韩锦霞 二〇二一年二月二十二日 书记员  周 璐