吉林省延吉市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉2401民初7553号 原告：宋桂芹，女，汉族，现住：延吉市新梨花苑。 原告：李丹，女，汉族，现住：延吉市万源新村。 委托诉讼代理人：赛庆丰，吉林仁祐律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张云芝，延吉市依兰法律服务所法律工作者。 被告：延吉市朝阳川镇光石村第八村民小组，住所地：延吉市朝阳川镇光石村八组。 负责人：张继臣，该组组长。 委托诉讼代理人：孙雷，吉林鑫州律师事务所律师。 原告宋桂芹、李丹与被告延吉市朝阳川镇光石村第八村民小组（以下简称为光石村八组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年12月1日立案后，2021年1月6日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宋桂芹、李丹及委托诉讼代理人赛庆丰、张云芝，被告光石村八组的负责人张继臣及委托诉讼代理人孙雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宋桂芹、李丹向本院提出诉讼请求：1、确认2004年5月25日宋桂芹、李丹与光石村八组签订的土地承包经营权合同有效，光石村八组向宋桂芹、李丹支付征地安置补助费300万元。 事实与理由：1995年10月25日，宋桂芹与光石村八组村民赵廷月登记结婚。婚后宋桂芹与女儿李丹共同将户籍迁入丈夫赵廷月所在的延吉市朝阳川镇白石村五组（现为光石村八组），家庭成员为赵廷月、宋桂芹、李丹三人。1996年10月在第二轮土地承包期间，光石村八组为赵廷月、宋桂芹、李丹三人分配0.95公顷耕地，该地由三人一直耕种至今。2004年5月25日，光石村八组为三人颁发《农村土地承包经营权证书》，该证书进一步确认三人取得承包土地的面积、四至界限。2002年6月7日，赵廷月因病死亡，但承包的耕地一直由宋桂芹、李丹耕种。2020年春天，包括宋桂芹、李丹承包的土地，其他村民承包的土地被国家征收，光石村八组已经取得相关征地补偿费用。2020年6月12日，光石村八组作出《关于延吉市朝阳川镇光石村五队农地征收补偿分配方案公示表》：1、以1995年为标准，有地有户口的，分配100%；2、有地没有户口的，分配40%；...。光石村八组制定分配方案时没有具体分类补偿款的性质。根据上述分配方案的规定，宋桂芹、李丹在1995年已取得延吉市朝阳川镇光石村八组的户口并取得该组发包的土地承包经营权，宋桂芹、李丹每个人应得到100%的补偿款，每个人的征收补偿款为150万元，两人共计300万元。 光石村八组辩称：1、宋桂芹、李丹故意隐瞒、虚构案件有关事实，进行虚假诉讼。宋桂芹、李丹没有参加光石村八组（原白石五组）1995年春天的第二轮土地承包。因为宋桂芹是1995年秋天（1995年10月25日）和光石村八组村民赵廷月结婚。李丹是在宋桂芹结婚时才到光石村八组，当时李丹未满18周岁，在客观上宋桂芹、李丹没有参加第二轮土地承包的条件和资格。此外参加第二轮土地承包的都有红色的土地承包经营权证，宋桂芹、李丹根本没有。宋桂芹所称：“1996年10月光石村八组为宋桂芹、李丹何赵廷月三人分配了0.95公顷耕地，赵廷月死后地一直由其二人耕种”的陈述不实。光石村八组是在1998年春天，违反国家的增人不增地、减人不减地的承包政策将死亡人口和外嫁女的承包地收回，分给了任艳彬、安丰花、候继亮、宋桂芹、刘俊亮等人，并在2004年5月25日发了土地承包经营权证，没有给李丹分土地。2008年有村民上告，朝阳川镇要求光石村八组纠正违法情况，光石村八组协调违法承包户退还承包地，任艳彬、安丰花、候继亮等人已经退还，但宋桂芹和刘俊亮拖延不退。2016年关喜美（外嫁女）将宋桂芹、刘俊亮起诉到延吉市法院，要求确认宋桂芹、刘俊亮的土地承包合同无效、返还承包地。在该案件中查明有关事实，确认光石村八组是违法发放土地承包经营权证的行为属无效，只是因没有查清四至驳回关喜美的起诉。宋桂芹分得的土地不是宋桂芹、李丹耕种，是宋桂芹包给他人获利，李丹已经嫁到东新村。宋桂芹明知其承包地是违法取得，故意隐瞒有关事实进行虚假陈述。 2、宋桂芹、李丹要求确认土地承包经营权合同有效的诉讼请求应予驳回。该诉请的相关争议在延吉市人民法院（2016）吉2401民初3011号案件中已经进行过审理。光石村八组违反国家政策和《农村土地承包法》第二十七条（该案审理时为第二十六条）规定在承包期内违法收回承包地分配给宋桂芹的事实已经查明，足以认定光石村八组发放给宋桂芹土地承包经营权证的行为违反了法律强制性规定属无效，宋桂芹、李丹要求确认土地承包经营权合同效力的诉请没有合法依据的事实根据。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的由人民政府处理。”此外，根据最新颁布的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起的民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”据此也应当驳回宋桂芹、李丹的诉讼请求。 3、宋桂芹、李丹要求光石村八组支付征地安置补偿款300万元的诉讼请求，本质上是对征地补偿款分配方案的否定和质疑，不属于人民法院受理范围，应予驳回。分配方案形成的基础是以1995年参加第二轮土地承包为根据，分别对有地有户口的、有地没户口的、有户口没地的、有地死亡的、无地死亡等情况作出明确分配比例。该分配方案是经过光石村八组集体组织成员开会通过并且已经实际执行，是有效成立的分配方案。宋桂芹、李丹明知没有参加1995年第二轮土地承包，不符合有地有户口的条件，却要求按照全额的标准分配补偿款，实际上是要求村集体的分配方案中按照宋桂芹、李丹的情况增加全额分配的条件。按照生效分配方案，宋桂芹、李丹是有户口没地的情况，总计能领取120万元补偿款（每人60万元）。但宋桂芹、李丹不认可相对应的分配标准，显然是分配方案中与宋桂芹、李丹对应的分配标准提出了质疑，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，征收补偿款的使用、分配方案是村民自治范围，不应由人民法院审理决定，故应驳回宋桂芹、李丹的诉请。宋桂芹、李丹与案外人关喜美之间土地承包经营权没有经过人民政府解决处理的前提下，人民法院不应对本案直接作出裁判。宋桂芹、李丹是恶意提起本案诉讼，意图获取非法利益，如果达到其意图将会给光石村八组造成巨大损失。因宋桂芹、李丹的恶意诉讼已经给光石村八组造成了交通费、律师代理费、人工费等支出，这些费用应当由宋桂芹、李丹承担。综上，宋桂芹、李丹的诉讼请求没有事实和法律依据，应驳回起诉。 本院经审理认定事实如下：宋桂芹丈夫赵廷月（2002年6月7日去世）系光石村八组（原为白石村五组）村民，赵廷月以家庭承包形式参加了1995年春天第二轮土地承包，分得了0.31公顷的土地，承包人口为3人。1995年10月25日宋桂芹与赵廷月结婚登记，宋桂芹、李丹户口至今为光石村八组。案外人关喜美、张作行原为光石村八组村民参加了第二轮土地承包。两人结婚后将户口迁出龙井市并转非农业户口。1998年春天，光石村八组经小组讨论决定，收回关喜美、张作行名下的0.95公顷土地。关喜美的哥哥关喜军将关喜美、张作行承包的好土地留给自己耕种，将自己承包的不好的土地交回光石村八组，光石村八组将关喜军交回的土地平均发包给宋桂芹和刘俊亮。之后，光石村八组组长张继臣向相关部门申请对赵廷月为户主的第21号承包土地台账进行修改，其中承包地面积更改为0.95公顷。2004年5月25日宋桂芹、李丹取得赵廷月为户主的农村土地承包经营权证书。2010年开始宋桂芹将0.95公顷土地和账外地转包给同村村民。2020年光石村八组土地被征收，光石村八组召开会议制定分配方案，根据分配方案以1995年为标准，有地有户口的分配100%补偿款、有户口没地的分配40%补偿款。现有地有户口的人员，每人已分配征地补偿款148万元。光石村八组以宋桂芹、李丹没有参加第二轮土地承包为由拒绝向其分配100%征地补偿款，但同意按照有户口没地，分配40%补偿款。 另查，关喜美、李彬诉宋桂芹、刘俊亮、光石村八组，延吉市朝阳川镇光石村村民委员会之间农村土地承包经营权侵权纠纷一案，本院作出（2016）吉2401民初3011号民事判决，驳回关喜美、李彬的诉讼请求。关喜美、李彬又另案起诉的土地承包经营权确认纠纷一案，本院作出（2016）吉2401民初7164号民事裁定，驳回关喜美、李彬起诉。 认定上述事实的证据有：宋桂芹、李丹身份证、户口本，结婚登记证书，死亡证明，土地承包台账、农村土地承包经营权证书、土地承包合同书、土地转包合同书，2020年6月12日、2020年6月29日光石村八组农地征收补偿费分配方案公示表、分配方案、会议纪要，2020年9月6日前郭尔罗斯蒙古族自治县套浩太乡查干吐莫村民委员会证明，本院（2016）吉2401民初3011号民事判决书、（2016）吉2401民初7164号民事裁定书，证人关喜美证言及双方当事人的陈述，以上证据经庭审举证、质证，查证属实，可以作为认定案件事实的根据。光石村八组出具的情况说明及土地承包明细账、证实材料，本院只采信证据的真实性，证明目的不予采信。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项规定：人民法院应当依法受理承包地征收补偿费用分配纠纷；第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。据此，审理承包地征收补偿费用纠纷案件的前提是确定宋桂芹、李丹是否具有本集体经济组织成员资格，故对于宋桂芹、李丹是否具有本集体经济组织成员资格属于民事诉讼的受案范围。 农村集体经济组织成员资格的判断，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则，即应综合考虑户籍、居住事实以及与该组织是否存在不可分离的权利义务关系、是否以该组织的土地为最基本的生存保障等因素。宋桂芹嫁给光石村八组村民赵廷月，其女儿李丹的户口一同迁入光石村八组，宋桂芹嫁入至今仍在光石村八组生活，李丹虽不在本村居住，但宋桂芹、李丹以光石村八组分配的土地为基本生活保障，故光石村八组的土地被征收时宋桂芹、李丹并未丧失光石村八组集体经济组织成员资格，光石村八组应根据分配方案向宋桂芹、李丹支付征地补偿款。光石村八组第二轮土地承包时，宋桂芹与赵廷月没有结婚，宋桂芹、李丹户口也就不能迁入至光石村八组，宋桂芹、李丹在当时不具有光石村八组集体经济组织成员资格参加第二轮土地承包，分配到土地。根据生效判决，第二轮土地承包结束后光石村八组违法收回别人的承包地分配给了宋桂芹。宋桂芹、李丹举证的证据并不能证明1995年第二轮土地承包时已取得光石村八组集体经济组织成员资格并参加第二轮土地承包，故宋桂芹、李丹主张与光石村八组签订的土地承包经营权合同有效，按照有地有户口100%分配补偿款300万元的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条之规定，判决如下： 驳回原告宋桂芹、李丹的诉讼请求。 案件受理费30800元（原告宋桂芹、李丹已预交），减半收取15400元，由原告宋桂芹、李丹负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审判员  金菊华 二〇二一年二月二十日 书记员  孙 洋