内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）内0603行初46号 原告李某，公民身份号码×××，现住内蒙古自治区包头市。 委托代理人袁某，山东鲁衡律师事务所律师。 被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队伊金霍洛旗大队，统一社会信用代码11152700K05164480P，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿镇红海子宏泰鸿瑞大厦。 负责人刘某。 委托代理人姚某。 原告李某不服被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队伊金霍洛旗大队（简称伊旗交管大队）罚款一案，于2021年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月15日受理后依法由审判员马树枝适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李某的委托代理人袁某，被告伊旗交管大队的委托代理人姚某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告伊旗交管大队于2020年10月13日作出编号：1506271907716593《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），李某于2020年9月9日4时39分，在伊金霍洛旗阿镇镇区滨海东路与世纪大道交叉路口实施机动车通过无灯控、交警指挥、交通标志标线控制的路口，不让右方道路的来车先行的违法行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十二条第（二）项的规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条，决定处以200元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记3分。 原告李某诉称，请求撤销被告作出编号：1506271907716593《处罚决定书》的具体行政行为。事实和理由：原告于2020年9月9日凌晨4时30分，按导航正常开车行驶经过世纪大道，在经过滨海路十字路口时，与小轿车发生碰撞。原告马上拨打急救电话120，随后拨打110报警电话，又拨打交通事故报警电话122，急救车来到后，交警也赶到了现场，索要了原告的驾驶证和行驶证，简单进行检测询问。救护车把伤员送往医院，交警将原告带到交警队，原告配合交警作完询问，交警告知原告先回去等结果。2020年10月12日，交警通知原告第二天去交警队，次日上午，原告到达交警队，交警要求原告在《违法行为处理通知书》、《强制措施凭证》、《道路交通事故认定书》、三张《处罚决定书》上签字，其中两张《处罚决定书》写着记3分。签字后，交警就让原告走了。一、违反法定程序。1.2020年9月9日，被告现场采取强制措施，扣留了原告的驾驶证、行驶证和车辆，原告的驾驶证并未达到法定扣留的条件，被告现场作出扣留驾驶证的强制措施行为，并未制作与送达《强制措施凭证》。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条第一款与《中华人民共和国行政强制法》第十八条等法律明确规定，行政机关现场采取扣留机动车、驾驶证、行驶证的强制措施，应当口头告知违法行为人拟作出行政强制措施的种类，应当当场出具凭证。故，被告非法采取强制措施扣留驾驶证。2.被告未当面作出《处罚决定书》，且作出前未告知处罚依据和享有的权利。《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十四条和《公安机关办理行政案件程序规定》第三十八条等规定，行政处罚前的告知程序是行政处罚法定成立要件，通过告知程序使相对人知悉行政处罚的内容，这是相对人在行政程序中行使陈述申辩权等法律救济权的前提和基础，如果行政机关作出行政处罚但没有告知相对人，即因违反正当程序而无效。被告在作出《处罚决定书》时，原告不在现场，被告也没口头告知作出处罚决定的法律依据，也未交代享有复议、诉讼的权利，以及听取原告的陈述和申辩，其作出《处罚决定书》的具体行政行为，属于程序违法。二、具体行政行为明显不当。原告在2020年10月13日去交警队后，交警明确表示不扣分，原告看到《处罚决定书》记3分，被告在作出《处罚决定书》前存在欺骗的行为，且对待法律文书很是敷衍，从而导致原告的驾驶证被扣满12分，被告这一系列的执法行为明显不当。诉请法院查明事实，作出公正合理的判决。 被告伊旗交管大队辩称，2020年9月9日4时39分许，原告李某驾驶×××号解放牌重型半挂牵引车牵引×××号通广九州牌重型仓栅式半挂牵引车沿伊金霍洛旗阿镇滨海东路（此路段为货车禁行路段，此路段有禁令标志）由东向西行驶至与世纪大道交叉路口直行通过路口，与沿世纪大道由北向南直行通过路口由王珍×××号桑塔纳牌小型轿车（乘坐陈有松）相撞，造成王珍、陈有松受伤，两车受损的道路交通事故。通过对事故现场勘查、对当事人李某、王珍、陈有松调查取证、调取事故现场周边监控，伊旗交管大队于2020年9月23日作出事故责任认定，认定李某承担事故主要责任，王珍承担事故次要责任。以上事实有现场勘验照片、现场图、当事人陈述、视听资料等证据证实。李某违反禁令标志指示通行且通过没有交通信号控制的交叉路口未让右方来车先行，其行为分别违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十二条第（二）项之规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条之规定分别对李某罚款150元、记3分，罚款200元、记3分，合并执行罚款350元，驾驶证记6分，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百条“违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条第一款“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十四条第一款第（一）项“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；”之规定，民警已当场口头告知其处罚的相关事项，并未告知其不扣分，关于交警告知李某罚款不扣分，经核查办案民警，并不存在民警欺骗李某的行为，李某也并未提出陈述和申辩，所以并不存在李某所陈述的情况，此项行为有执法仪视频为证。民警于2020年9月9日4时48分接到指令赶赴现场进行现场勘查，到达现场后，民警根据《道路交通事故处理程序规定》第三十五条第一款之规定“交通警察应当核查当事人的身份证件、机动车驾驶证、机动车行驶证、检验合格标志、保险标志等。”因现场办案条件所限，没有警务通等设备，所以需回单位公安网进行核查，民警并未扣留驾驶证，只是对驾驶证进行核查，此项行为不属于行政强制措施。根据《道路交通事故处理程序规定》第八十一条之规定“公安机关交通管理部门应当按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》对当事人的道路交通安全违法行为依法作出处罚。”根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条之规定“公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备、执法记录设备收集、固定违法行为证据。”伊旗交管大队对李某与王珍道路交通事故现场勘查后，对现场周边监控视频进行调取。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条之规定“公安机关交通管理部门根据交通技术监控录像记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。”根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十二条之规定“对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”。伊旗交管大队于2020年10月13日根据当事人李某陈述和交通技术监控设备记录的李某通过路口时，未让右方道路来车先行的违法行为进行处罚，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十四条之规定，2020年9月9日，伊旗交管大队工作人员向李某送达了《行政案件权利义务告知书》，并且由李某签字确认。处罚前已口头告知违法行为人拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知违法行为人依法享有陈述和申辩权，并且有被处罚人李某的签名确认。经过核查执法记录仪等视听资料，伊旗交管大队作出的具体行政行为无明显不当。伊旗交管大队经调查取证认为李某违法事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚恰当，并不存在李某所陈述的情况，请求法院维持伊旗交管大队的行政处罚决定。 经审理查明，2020年9月9日4时39分许，原告李某驾驶×××号解放牌重型半挂牵引车牵引蒙LG858号通广九州牌重型仓栅式半挂车沿伊金霍洛旗阿镇镇区滨海东路由东向西行驶至与世纪大道交叉路口直行通过路口时，与沿世纪大道由北向南直行通过路口王珍驾驶的×××号桑塔纳牌小型轿车相撞。伊旗交管大队接警后，即派民警到达现场，对事故现场进行勘查、拍照，向原告李某送达了《行政案件权利义务告知书》并对李某进行了询问，扣留了李某的驾驶的事故机动车，并出具编号：1506273000878593《公安交通管理行政强制措施凭证》。2020年9月23日，伊旗交管大队对该事故作出第150627120200000275号《道路交通事故认定书》，认定李某驾驶机动车违反禁令标志指示通行且通过没有交通信号控制的交叉路口未让右方道路来车先行，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十二条第（二）项之规定，承担事故主要责任；王珍驾驶机动车通过没有交通信号控制的交叉路口未停车瞭望，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十二条第（二）项之规定，承担事故次要责任。2020年9月29日，伊旗交管大队将事故认定书送达李某。2020年10月13日，伊旗交管大队返还李某被扣留的车辆。同日，伊旗交管大队就拟作出扣留机动车驾驶证的处罚向李某作了《公安交通管理行政处罚告知笔录》，李某未提出陈述和申辩，伊旗交管大队作出编号：1506273000878651《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留了李某的机动车驾驶证；伊旗交管大队作出编号：1506271907716593、1506271907716651《处罚决定书》并送达李某，李某对编号：1506271907716593《处罚决定书》不服，向本院提起行政诉讼。 以上事实有被告伊旗交管大队提交的《道路交通事故现场勘查笔录》、《道路交通事故现场图》、现场照片、《公安交通管理行政强制措施凭证》二份、《返还物品凭证》、李某的驾驶证复印件及查询单、机动车行驶证复印件及查询单、对李某询问笔录、《道路交通事故责任认定书》、《公安交通管理行政处罚告知笔录》、《送达回执》、视听资料等证据在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”据此，被告伊旗交管大队作为公安机关交通管理部门，负责伊金霍洛旗区域内的道路交通安全管理工作，有权作出案涉道路交通行政处罚决定。李某驾驶机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通警察指挥的交叉路口，未让右方道路来车先行的事实清楚，证据确凿。李某的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十二条第（二）项“机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通警察指挥的交叉路口，除应当遵守第五十一条第（二）项、第（三）项的规定外，还应当遵守下列规定：（二）没有交通标志、标线控制的，在进入路口前停车瞭望，让右方道路的来车先行；”的规定。伊旗交管大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条的规定，决定处以200元罚款；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记3分。符合法律、法规的规定。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条第一款规定“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”伊旗交管大队依法适用简易程序对李某作出处罚，并在处罚前口头告知了李某拟作出处罚的事实、理由和依据及依法享有陈述和申辩的权利，原告李某在《行政处罚决定书》上签字予以确认，伊旗交管大队作出处罚决定符合法定程序。故李某的起诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审判员  马树枝 二〇二一年二月二十六日 书记员  李天遥 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。