河南省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）豫行终218号 上诉人(原审原告)内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园，住所地内黄县二安镇后王村。 法定代表人张肖平，园长。 被上诉人(原审被告)内黄县人民政府，住所地内黄县人民路中段路北。 法定代表人王辉，县长。 上诉人内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园诉被上诉人内黄县人民政府行政复议一案，不服安阳市中级人民法院（以下简称原审法院）(2020)豫05行初211号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 2020年9月25日，内黄县人民政府作出内政复驳〔2020〕13号《驳回行政复议申请决定书》，以内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园没有充分证据证明内黄县二安镇人民政府（以下简称二安镇政府）下达过《取缔通知书》，其申请不符合行政复议受理条件为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园提出的行政复议申请及行政赔偿请求。 内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园诉称：内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园自2011年开办至今，一直遵章守法。2020年7月13日，内黄县消防救援大队受二安镇政府“邀请”，并在二安镇政府“配合”下对内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园开展消防检查。当天下午，二安镇政府及派出所工作人员在没有出示《临时查封决定书》和《临时查封整改意见》及委托书等合法文件的情况下，直接查封、关停内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园，并口头下达取缔通知。二安镇政府的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第二十四条和《中华人民共和国消防监督检查规定》第二十三条及《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条的规定。2020年7月14日，二安镇政府在官网上发布：2020年7月13日，二安镇政府联合内黄县消防救援大队对内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园开展消防检查及下达《取缔通知书》的事实与经过。2020年7月29日，内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园对二安镇政府的违法行为向内黄县人民政府提出行政复议申请，请求确认二安镇政府“查封、关停、取缔”内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园的行政行为违法。2020年9月25日，内黄县人民政府作出驳回内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园行政复议申请决定书。内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园向内黄县人民政府提供的证据足以证明二安镇政府对内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园作出了《取缔通知书》，内黄县人民政府认定内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园没有提供证据证明该事实，明显错误。请求：一、撤销内黄县人民政府2020年9月25日作出的内政复驳〔2020〕13号《驳回行政复议申请决定书》；二、责令内内黄县人民政府重新作出行政复议决定。 原审法院经审理查明：2020年7月29日，内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园以二安镇政府2020年7月14日对其违法作出《取缔通知书》为由，向内黄县人民政府提出行政复议申请，请求确认二安镇政府作出该《取缔通知书》的行为违法。同时，内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园还提交了其2019年冬-2020春账目清单、二安镇政府相关信息报道网络截图、照片等证据。2020年8月3日，内黄县人民政府受理该申请，并依法向当事人送达了相关行政复议文书。2020年8月13日，二安镇政府向内黄县人民政府递交行政复议答复书。后内黄县人民政府经审查查明，内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园没有充分证据证明二安镇政府对其下达过《取缔通告书》，且内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园于2020年9月11日仍在开展教学活动，教室内学生在正常上课。内黄县人民政府认为，内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园所述二安镇政府上述行政行为不存在，其申请不符合行政复议受理条件，并依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，于2020年9月25日作出内政复驳〔2020〕13号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园提出的行政复议申请及行政赔偿请求，并于2020年9月28日送达内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园和二安镇政府。另查明，内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园向原审法院提交的查封现场照片显示，封条上的署名单位是内黄县消防救援大队，查封时间是2020年7月13日。 原审法院认为：本案的争议的焦点是内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园向内黄县人民政府提交的证据能否足以证明二安镇政府2020年7月14日对其作出了《取缔通知书》的行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，行政行为客观存在是公民、法人或者其他组织提出行政复议申请的条件之一。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园2020年7月29日向内黄县人民政府递交的行政复议申请书显示，其行政复议请求是确认二安镇政府2020年7月14日作出《取缔通知书》的行政行为违法。但内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园向内黄县人民政府提交的证据材料中没有该《取缔通知书》，其他证据也不能证明二安镇政府对其作出了该《取缔通知书》，且二安镇政府向内黄县人民政府提交的行政复议答复书中对此也不予认可。因此，内黄县人民政府认定内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园无充分证据证明二安镇政府对其作出了该《取缔通知书》，并无不当。综上，内黄县人民政府作出的被诉驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园所诉理由不能成立，对其诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园的诉讼请求。案件受理费50元，由内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园负担。 内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园上诉称：1.原审认定的事实不清。2020年7月13日,二安镇人民政府工作人员口头下达对内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园的《取缔通知》,并立即实施查封行为,同月14日二安镇人民政府在内黄县人民政府官网公布、报道了取缔内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园的事实,前后实施取缔通知和网上公布取缔通知相互印证,证明二安镇人民政府实际实施了取缔上诉人幼儿园的事实。内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园提供的二安镇政府工作人员及派出所工作人员现场查封照片及内黄县官网报道手机截图足以证明二安镇人民政府存在实施取缔查封内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园违法行政行为的事实。2.二安镇政府实施的“查封、关停、取缔该幼儿园”违反法定程序,具体实施的“查封、关停、取缔该幼儿园”行为违法，内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园的复议申请完全符合受理条件,内黄县人民政府依法应予受理。综上，请求:1.撤销内政复驳[2020]13号决定和(2020)豫05行初211号行政判决,依法改判内黄县人民政府受理复议申请或让内黄县人民法院受理此案;2.依法确认二安镇政府实施的取缔内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园违法,赔偿内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园损失;3.本案一、二审诉讼费由内黄县人民政府承担。 本院二审经审理查明事实与原审查明事实一致。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。”根据该条规定,行政行为存在是公民、法人或者其他组织提起行政复议的首要前提之一,行政复议机关无法就一个不存在的行政行为进行审查。同时，行政复议申请人对行政行为的客观存在性负有基本的举证义务。本案中,内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园向内黄县人民政府提交的证据材料中没有该《取缔通知书》，其他证据也不能证明二安镇政府对其作出了该《取缔通知书》，且二安镇政府向内黄县人民政府提交的行政复议答复书中对此也不予认可。内黄县人民政府认定内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园无充分证据证明二安镇政府对其作出了该《取缔通知书》，并无不当。内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园的行政复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的行政复议受理条件,内黄县人民政府依照《行政复议实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:(二)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”之规定,驳回内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园的行政复议申请，并无不当。 另，经本院查询，内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园以内黄县二安镇政府、内黄县消防救援大队为被告向内黄县人民法院提起诉讼，请求:1.依法判决二安镇政府2020年7月13日查封、关停、取缔的行为违法；2.依法判决二安镇政府在官网赔礼道歉,恢复名誉；3.依法判决二安镇政府赔偿损失741198元。内黄县人民法院2020年10月28日作出（2020）豫0527行初97号行政裁定，对内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园的起诉不予立案，内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园向安阳市中级人民法院提起上诉，安阳市中级人民法院2020年12月7日作出（2020）豫05行终338号行政裁定，撤销（2020）豫0527行初97号行政裁定，指令内黄县人民法院立案审理，已保障其诉权。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由内黄县二安镇乐乐艺术幼儿园负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 原永杰 审 判 员 卢 瑜 审 判 员 秦娜娜 二〇二一年二月二十五日 法官助理 张 俊 书 记 员 孟亚娟