云南省马关县人民法院民 事 判 决 书（2020）云2625民初1313号原告：马关县自然资源局。统一社会信用代码：11532625738056297C。法定代表人：陈明帅，职务：局长。地址：马关县。委托诉讼代理人：喻文洪，云南君山律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：张建菊，特别授权。被告：云南永凯置业有限公司。统一社会信用代码：91532625MA6N7UF71A。法定代表人：马富阳，职务：执行董事兼总经理。地址：马关县。被告：马关恒富置业有限公司。统一社会信用代码：91532625MA6NBWNL4Y。法定代表人：马富阳，职务：执行董事兼总经理。地址：马关县。委托诉讼代理人：刘川，特别授权。原告马关县自然资源局（以下简称资源局）与被告云南永凯置业有限公司（以下简称永凯公司）、马关恒富置业有限公司（以下简称恒富公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年7月17日立案后，依法组成合议庭于2020年9月25日公开开庭进行了审理。原告资源局委托诉讼代理人喻文洪、张建菊、被告恒富公司委托诉讼代理人刘川到庭参加诉讼。原告资源局法定代理人陈明帅、被告永凯公司、恒富公司法定代表人马富阳未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。资源局向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院判决永凯公司与恒富公司连带向资源局支付土地出让款3690300元，并以3690300元为基数，按每日3‰支付自2019年9月27日起至土地出让款全部付清之日止的违约金。2.本案诉讼费由永凯公司与恒富公司承担。事实和理由：2××8年，资源局以拍卖方式出让位于马关县都龙口岸的两宗国有土地使用权，编号分别为2××8-Ｂ-01、2××8-Ｂ-02，所发公告为《马关县国土资源局国有土地使用权拍卖出让公告》（马资源交字［2××8］5号、马资源交字［2××8］7号），永凯公司参加竞买成为上述两宗土地的竞得人，签署成交确认书后，永凯公司用恒富公司的名义就两宗土地与资源局签订了两份《国有建设用地使用权出让合同》。2××8-Ｂ-02号地块出让合同签订时间为2××8年9月20日，确认该宗地出让价款为6410000元，约定分二期支付，在2××8年10月26日前支付3200000元，在2019年9月26日前支付3210000元。2××8-Ｂ-01号地块出让合同签订时间为2××8年10月9日，确认该宗地出让价款为690300元，在合同签订之日起60日内付清。对于受让人逾期付款的，两份出让合同均在第三十条约定：自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳违约金。上述两宗土地出让价款总计7100300元，永凯公司与恒富公司已支付土地出让款3410000元，尚欠3690300元。资源局现提起诉讼，请求人民法院判决支持其诉讼请求。庭审中，资源局认为永凯公司于2019年已经注销，与资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》的是恒富公司，所以资源局当庭撤回对永凯公司的起诉，只要求恒富公司承担责任。恒富公司辩称：1.资源局诉称是事实，但是资源局主张要求按每日3‰计算支付违约金过高，根据《国办发〔2006〕100号》文件第七条规定违约金可按1‰计算。2.资源局确实追缴过剩余土地款，但由于疫情原因，公司收益不好，向资源局申请过推迟支付土地出让金。恒富公司是政府招商引资的，购买土地时政府承诺一亩土地为150000元，挂牌出让单价超过150000元，之后政府告知会以其他方式对恒富公司进行补足。综合双方诉、辩主张，本案的主要争议焦点是：恒富公司认为资源局主张的违约金过高，应予调整是否应得到支持。资源局针对其主张，向本院提交以下证据：1.《国有建设用地使用权拍卖出让公告》（马资源交字［2××8］5号）《国有建设用地使用权挂牌出让公告》（马资源交字［2××8］7号）复印件各一份，以此证明经马关县人民政府批准，资源局组织对2××8-Ｂ-01号、2××8-Ｂ-02号两宗国有建设用地使用权进行公开挂牌出让的事实。2.《成交确认书》复印件一份，以此证明永凯公司参加竞买得了2××8-Ｂ-01、2××8-Ｂ-02号国有建设用地使用权的事实。3.《国有建设用地使用权出让合同》复印件一份，以此证明①2××8-Ｂ-02号地块出让合同签订时间为2××8年9月20日，出让价款为6410000元，分二期支付，2××8年10月26日前支付3200000元，2019年9月26日前支付3210000元。2××8-Ｂ-01号块地出让合同签订时间为2××8年10月9日，出让价款为690300元，在合同签订之日起60日内付清。②受让人逾期付款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的3‰向出让人缴纳违约金的事实。4.《收款收据》复印件五张，以此证明永凯公司与恒富公司已支付土地出让款3410000元，尚欠3690300元的事实。经质证，恒富公司对资源局提交的1、2、3、4号证据的真实性、合法性、关联性及证明观点无异议。恒富公司向本院提交截图一张，以此证明永凯公司已注销的事实。经质证，资源局对恒富公司提交证据的真实性、合法性、关联性及证明观点无异议。本院认为，恒富公司对资源局提交的1、2、3、4号证据的真实性、合法性、关联性及证明观点无异议，上述证据能够相互印证，能证明待证事实，本院对其真实性、合法性、关联性及证明观点予以采信。恒富公司提交证据客观真实，能够证实永凯公司于2019年8月9日注销的事实，本院对其真实性、合法性、关联性及证明观点予以采信。通过庭审调查，举证、质证及认证，本院确认本案法律事实如下：2××8年8月22日，马关县国土资源局经马关县人民政府批准，决定以拍卖方式出让宗地编号为2××8-Ｂ-02号国有土地使用权，并发布《国有建设用地使用权拍卖出让公告》（马资源交字［2××8］5号）。2××8年9月11日，马关县国土资源局经马关县人民政府批准，决定以拍卖方式出让宗地编号为2××8-Ｂ-01号国有土地使用权，并发布《国有建设用地使用权挂牌出让公告》（马资源交字［2××8］7号）。永凯公司交纳了1500000元保证金，并于2××8年9月11日竞得宗地编号为2××8-Ｂ-02的土地。永凯公司交纳了200000元保证金，并于2××8年9月27日竞得宗地编号为2××8-Ｂ-01号土地。2××8年9月20日，恒富公司与马关县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定宗地编号为2××8-Ｂ-02的土地转让价款为6410000元，定金1500000元抵作土地出让款，剩余款项分二期支付，2××8年10月26日前支付3200000元，2019年9月26日前支付3210000元。2××8年10月9日，恒富公司与马关县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定宗地编号为2××8-Ｂ-01的土地转让价款为690300元，定金200000元抵作土地出让款，剩余款项在合同签订之日起60日内一次性付清。两份《国有建设用地使用权出让合同》均约定“受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”合同签订后，恒富公司除已支付的出让金外，另交纳了土地出让款1710000元。另查明，根据马关县深化党政机构改革领导小组的文件，从2019年1月31日起不再保留马关县国土资源局，由资源局履行其职责。资源局现提起诉讼，请求人民法院判决永凯公司与恒富公司连带支付土地出让款3690300元，并以3690300元为基数，按每日3‰支付自2019年9月27日起至土地出让款全部付清之日止的违约金。永凯公司于2019年8月9日注销。庭审中，资源局以永凯公司已经注销，与资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》的是恒富公司为由，当庭撤回对永凯公司的起诉，只要求恒富公司承担付款责任。本院认为，恒富公司与资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效。依据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”及第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”之规定，恒富公司与资源局应当按照上述合同及确认书约定的内容，全面履行各自义务。本案中，恒富公司未按《国有建设用地使用权出让合同》约定支付相应土地出让价款，其行为已构成违约，依法应当承担及时付款并支付相应违约金的违约责任，故对资源局主张恒富公司支付土地出让款3690300元的诉讼请求，本院予以支持。关于恒富公司主张违约金计算标准过高请求调整的问题。土地出让合同虽然相较于普通民事合同有其特殊性，但仍具有民事合同的属性，因此，应当受合同法等民事法律规范的约束。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条规定，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利息等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。关于土地受让方延迟支付土地出让金的违约责任，国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第7条规定，应按每日1‰加收违约金，故本院酌情将本案违约金调整为每日1‰。除永凯公司支付的保证金能区别是哪宗土地的保证金外，恒富公司所支付的土地出让款并未明确注明哪一笔款项是支付哪一宗土地出让款，资源局在庭审中也认可该事实，双方之间的土地出让款的支付存在混同的客观事实。两份合同约定恒富公司支付最后一笔款项的时间为2019年9月26日前，结合资源局的诉讼请求，违约金计算期限应从2019年9月27日起以3690300元为基数按照每日1‰计算至案件受理之日止（295天），即违约金为1088638.50元（3690300元×1‰×295天）。恒富公司庭审中陈述，竞买土地的时候，是马关县人民政府要求注册一个公司去拍地，之后注册了永凯公司，永凯公司之前是有三个股东，有一个股东退股后，注册了恒富公司和资源局签订合同，现在实际使用土地的是恒富公司。庭审中，资源局当庭撤回对永凯公司的起诉，这是资源局在法律规定的范围内对自己的民事权利和诉讼权利所作的处分，本院予以准许，故永凯公司在本案中不承担责任。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款规定，判决如下：一、被告马关恒富置业有限公司于判决生效之日起三十日内向原告马关县自然资源局支付尚欠土地出让款3690300元，并支付违约金1088638.50元，共计人民币4778938.50元。二、被告云南永凯置业有限公司在本案中不承担责任。三、驳回原告马关县自然资源局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费45031元，由被告马关恒富置业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。本判决生效后，若负有义务的当事人不自动履行，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期间内向本院申请强制执行，本案申请强制执行的期限为二年。审 判 长  杨 秋人民陪审员  田业允人民陪审员  林新富二〇二一年二月八日书 记 员  刘小虎