河北省秦皇岛市抚宁区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0306刑初131号 公诉机关河北省秦皇岛市抚宁区人民检察院。 被告人李颖，男，1977年5月20日出生于河北省秦皇岛市卢龙县，汉族，大学专科文化，户籍所在地河北省秦皇岛市卢龙县，住秦皇岛市卢龙县。2020年7月9日因涉嫌玩忽职守罪被秦皇岛市抚宁区人民检察院刑事拘留，同年7月17日转逮捕。现羁押于秦皇岛市抚宁区看守所。 辩护人王月华，河北骊宁律师事务所律师。 被告人王金锋，男，1977年11月7日出生于河北省秦皇岛市卢龙县，汉族，大学本科文化，户籍地河北省秦皇岛市卢龙县，住秦皇岛市卢龙县。2020年7月9日因涉嫌玩忽职守罪被秦皇岛市抚宁区人民检察院刑事拘留，同年7月17日转逮捕。现羁押于秦皇岛市抚宁区看守所。 辩护人谷秀梅，河北骊宁律师事务所律师。 被告人胡良，男，1971年11月19日出生于河北省秦皇岛市卢龙县，汉族，大学本科文化，户籍地河北省秦皇岛市卢龙县，住秦皇岛市卢龙县。2020年7月9日因涉嫌玩忽职守罪被秦皇岛市抚宁区人民检察院刑事拘留，同年7月17日转逮捕。现羁押于秦皇岛市抚宁区看守所。 辩护人王剑波，河北权智律师事务所律师。 辩护人唐睿，河北权智律师事务所律师。 河北省秦皇岛市抚宁区人民检察院以抚检二部刑诉（2020）129号起诉书指控被告人李颖、王金锋、胡良犯玩忽职守罪，于2020年8月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省秦皇岛市抚宁区人民检察院指派检察员王雪钢出庭支持公诉，被告人李颖、王金锋、胡良，辩护人王月华、谷秀梅、王剑波、唐睿均到庭参加诉讼。现已审理终结。 河北省秦皇岛市抚宁区人民检察院指控，2013年初至2018年12月，张某3在卢龙县经营卢龙县永胜铁选厂，在没有任何审批手续的情况下，伙同丁某2、张某4、张某2等人在农用地上持续非法挖砂、采矿、取土，致使被占用农用地的地貌遭到严重破坏。被告人胡良、王金锋、李颖在对张某3、丁某2、张某4、张某2等人破坏土地资源违法行为执法监察过程中，没有按照其职责要求进行有效制止。李颖在2018年10月29日卢龙县政府对非法采矿问题开展联合执法行动中，使用手机短信张某3通风报信，帮助张某3逃避国土执法处罚。被告人胡良、王金锋、李颖不正确履行工作职责，致使土地持续被破坏。被告人胡良在负责执法监察，分管执法监察大队期间，不正确履行职责，对被非法占用地块（1）负有直接责任；被告人王金锋任卢龙县原国土资源局执法监察大队大队长期间，被告人李颖任卢龙县原国土资源局执法监察大队一中队长期间，不正确履行工作职责，对被非法占用地块（1）、地块（2）负有直接责任。 2019年1月7日经秦皇岛市自然资源和规划局鉴定：两个地块总面积73.4亩，地块（1）面积51.18亩，其中耕地38.9亩；地块（2）面积22.22亩，其中耕地22.12亩。两个地块耕地全部为基本农田，其余12.38亩为园地、田坎、农村道路，认定两个地块61.02亩耕地（基本农田）种植条件被严重毁坏，其余12.38亩农用地被全部毁坏。2020年8月17日经农业生态环境及农产品质量安全司法鉴定中心鉴定：受鉴耕地属于重度破坏，采用分层回填的方式进行复垦,耕地土壤质量需要达到对照水平。截止2017年4月地块（1）复垦费用为3633398.51元，截止2019年3月地块（1）复垦费用为7020545.48元（包括2017年地块（1）复垦费用和2017年至2019年损害扩大部分的复垦），地块（2）复垦费用为2583727.98元。 针对上述指控事实，公诉机关向本院提交了三被告人的供述，证人赵某1、顾某等人的证言，鉴定意见及其他相关书证，认为三被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，均应以玩忽职守罪对三被告人定罪处罚。 被告人李颖对指控的罪名没有异议。辩称其在执法中受到威胁，导致不敢正常执法；给张某3发短信是因为每次有大型活动局长都让这样干，是按领导指示下发的通知；系初犯，建议对其从轻处罚。 辩护人王月华对本案的定性没有异议。主要提出：因被告人李颖于2015年10月任职，对李颖给张某3发短信的行为实属受局领导的安排，并非帮助张某3逃避处罚；土地持续被破坏并非完全是三被告人的责任，存在多种原因；案发后李颖能如实供述、自愿认罪认罚、无前科劣迹、主观恶性不深，建议对被告人李颖免予刑事处罚。 被告人王金锋辩称其在担任大队长期间，执法队员在执法过程中多次受到威胁，向领导汇报后没有得到解决，给执法人员造成了很大的影响。一中队呈报违法案件后其均多次督促，但没有达到良好的效果，造成土地破坏其有一定的责任，但应考虑执法环境的困难，人员少、工作量大等原因，建议对其从轻处罚。 辩护人谷秀梅对本案的定性没有异议。主要提出：王金锋于2015年9月份任职，2013年至2015年9月份该土地的非法挖采王金锋不应承担责任；本案的发生属多因一果，并非完全是被告人不正确履行职责所致；王金锋现实表现良好、自愿认罪，建议对被告人王金锋免予刑事处罚。 被告人胡良辩称其分管的工作比较多，导致土地被破坏是多种原因造成的，直接原因是因为张某3的永胜铁选厂不应该通过联审，企业建厂的地址不符合要求。针对非法采沙问题其向一把局长、县里均进行了汇报，但没有得到支持。造成的结果非其本人意愿，在其任职期间查处了很多违法问题，因工作能力有限，家里还有老人需要照顾，请求法院对其从轻处罚。 辩护人王剑波、唐睿对本案的定性没有异议。主要提出：被告人胡良的行为不构成“情节特别严重”，理由：按胡良主管的时间和耕地变化空间、司法鉴定意见书的计算方法，被告人胡良对起诉书指控的地块（1）中的51.18亩中的8亩负责，复耕费应为567940.369元；胡良在整个案件中的渎职情节较轻；导致农用地被毁属多因一果；胡良到案后如实供述、认罪悔罪、主观恶性低、无前科劣迹，建议对被告人胡良免予刑事处罚。 经审理查明：被告人胡良于2013年9月至2015年8月任卢龙县国土资源执法监察大队大队长，2015年8月至2017年8月任该局副局长，2015年9月8日至2017年9月20日分管执法监察大队。被告人王金锋于2015年8月21日被任命为卢龙县国土资源执法监察大队大队长。被告人李颖于2015年10月26日任命为卢龙县国土资源执法监察大队一中队队长，负责包括石门镇在内的五个乡镇的日常执法巡查和非法采矿破坏土地等案件查处工作。 2013年至2018年12月，经卢龙县相关部门联合审批，张某3（另案处理）在卢龙县经营卢龙县永胜铁选厂，在没有任何审批手续的情况下，伙同丁某2、张某4、张某2等人（均另案处理）在农用地上持续非法挖砂、采矿、取土，致使被占用农用地的地貌遭到严重破坏。 被告人李颖、王金锋、胡良在对张某3、丁某2、张某4、张某2等人破坏土地资源违法行为执法监察过程中，没有按照其职责要求进行有效制止。李颖在2018年10月29日卢龙县政府对非法采矿问题开展联合执法行动中，使用手机短信张某3通风报信，帮助张某3逃避国土执法处罚。被告人李颖、王金锋、胡良不正确履行工作职责，致使土地持续被破坏。被告人胡良在负责执法监察，分管执法监察大队期间，不正确履行职责，对被非法占用地块（1）中的部分土地被破坏负有直接责任；被告人王金锋任卢龙县原国土资源局执法监察大队大队长期间，被告人李颖任卢龙县原国土资源局执法监察大队一中队长期间，不正确履行工作职责，对被非法占用地块（1）、地块（2）负有直接责任。 2019年1月7日经秦皇岛市自然资源和规划局鉴定：两个地块总面积73.4亩，地块（1）面积51.18亩，其中耕地38.9亩；地块（2）面积22.22亩，其中耕地22.12亩。两个地块耕地全部为基本农田，其余12.38亩为园地、田坎、农村道路，认定两个地块61.02亩耕地（基本农田）种植条件被严重毁坏，其余12.38亩农用地被全部毁坏。2020年8月17日经农业生态环境及农产品质量安全司法鉴定中心鉴定：受鉴耕地属于重度破坏，采用分层回填的方式进行复垦,耕地土壤质量需要达到对照水平。截止2017年4月地块（1）复垦费用为3633398.51元，截止2019年3月地块（1）复垦费用为7020545.48元（包括2017年地块（1）复垦费用为和2017年至2019年损害扩大部分的复垦），地块（2）复垦费用为2583727.98元。 上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据予以证实： 1.干部任免审批表、公务员登记表、卢龙县自然资源和规划局证明、卢龙县国土资源局委员会任职通知、录取新职工表、机关事业单位工人转正定级审批表、聘用合同等证实三被告人的身份及任职时间。 2.卢龙县人民政府办公室关于印发《卢龙县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（卢政办发(2015)114号）、中共卢龙县委办公室、卢龙县人民政府办公室关于印发《卢龙县自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（卢办字(2019)37号）、中共卢龙县国土资源局委员会关于调整领导班子成员工作分工的通知（卢国土资党委(2015)5号、(2015)11号、(2016)5号、(2016)17号）等文件证实了三被告人的身份、任职时间及各自的分管工作。 3.卢龙县自然资源和规划局执法监察大队下设中队情况说明证实该局的执法监察大队下设情况及分管情况。 4.卢龙县国土资源局关于非法盗采矿产资源的情况报告证实该局因非法盗采情况严重，向卢龙县人民政府上报，申请政府组织相关部门联合执法。 5.崔某1与张某3的协议书、卢龙县永胜铁选厂、鑫業铁选厂工商登记材料证实了2013年9月22日张某3以总金额500万元从崔某1手购买鑫業铁选厂后用相同的手续成立了永胜铁选厂。 6.中国农业银行持卡人存根证实了以赵某5、张某4等人名义非法开采被处罚后缴纳罚款情况。 7.农村土地承包经营权证书证实被破坏土地均系农民承包土地情况。 8.2019年12月6日、12月13日村委会情况说明证实：位于该村村北的现存两个大坑，一处在笊篱园，位于老坟地偏西位置，面积偏小一些，另一处在大小石岭，位于老坟地北大土岭土地下边，面积大一些。两坑被挖前都是村民二轮承包的耕地。两坑于2013年至2018年形成，总面积大约七十亩左右，其中位于笊篱园的小坑在2018年被村北永胜铁选厂取土挖砂以致成坑，位于大小石岭面积大一些的深坑形成于2016年至2017年。永胜铁选厂挖砂成坑后已无法耕种。 9.崔某3、刘炳成、王某3（石门镇村民）等人情况说明及农村土地承包经营权证书证实其家位于该村大小石岭（也叫平台子）或老坟地（也叫笊篱园）耕种的土地被张某3的永胜铁选厂挖成了深坑。 10.石门镇村书记刘金柱手机现场照片证实了“笊篱园”（2号坑）的现场情况。 11.2011年9月30日《卢龙县人民政府关于进一步规范、取缔铁选、洗砂企业的通知》、2011年10月30日卢龙县人民政府印发《关于加强冶金矿产品企业生产经营监督管理工作的实施意见》的通知证实铁选企业需要联合审批。 12.2019年12月16日陈晨（石门分局原分局长）、贾建伟的证明证实了卢龙县永胜铁选厂设立时的申请表与原来崔某1的联审表一致。 13.卢龙县国土局执法监察大队一中队巡查处理违法问题、国土资源执法监察巡查台账、工作日志证实了2016年-2018年涉案地块的巡查情况，其中涉案土地共10条。 14.卢龙县国土局对石门国土所巡查中发现并向执法监察大队呈报的建议立案查处的八起案件线索未立案及审批资料证实2016年至2018年刘某1呈报县监察大队建议立案查处涉问题共8条，其中①-⑤王金锋的意见基本为“加大巡查力度，请一中队立案查处”或依法查处，胡良的意见为“同意”。⑥-⑩王金锋的意见同上。所有案件均交给一中队，由李颖签收。 15.卢龙县国土局执法监察大队一中队巡查次数汇总表证实2016年-2018年巡查总数554次，涉及莫台营次数78，涉及莫台营违法次数10，现场处理8。 16.卢龙县国土局执法监察大队会审会议记录资料证实除赵某5非法采矿案由胡良主持外，其余均由王金锋主持，均按承办人意见处理。赵某5案中胡良的意见为“按矿产资源法处罚”。 17.李颖给张某3发送短信内容（调取于张某3手机）证实：2018年10月29日发“千万别干了，大哥现在24小时巡查，县长带队”，张某3回“好的，兄弟”。其他多次未接电话短信提醒。 18.2019年12月3日秦皇岛市自然资源和规划局给市纪委、监委的《关于原卢龙县国土资源局查处张某2等六起违法案件有关问题的意见》证实：经该局查阅原卢龙县国土资源局2015年11月至2018年11月期间查处的赵某5非法采矿案、张某2非法采矿案、张某2非法占地案、赵某2破坏耕地案、马东新破坏耕地案卷后就有关问题提出意见情况。 19.刘梦元、赵某2、赵某5等人行政处罚卷宗和2019年9月6日卢龙县自然资源和规划局关于2015年第14号图斑、2016年第11号图斑（赵某5案）、2016年度第394号、8号图斑（刘梦元案）、2017年第14号图斑、2018年度第603号（张某2、马东新案）等图斑处理情况报告等证实了当时的处罚、上报情况。 20.2019年9月2日卢龙县自然资源和规划局的2016年变更调查情况说明证实：2016年11月、2018年12月20日该局领取2016年、2018年变更调查矢量数据及影像图后的整理、上报情况。 21.2016年度、2017年度矿片疑似违法图斑执法检查工作开展情况证实了业务的开展情况。 22.2019年12月12日卢龙县自然资源和规划局关于2011年-2018年矿产卫片下发数据说明（附图片）证实2012、2013、2015、2016、2017年度涉及一带矿产疑似违法图斑，其余年度未下发。 23.2020年6月29日卢龙县自然资源和规划局情况说明证实2015年至2017年没有保存执法记录过程的影像和照片。 24.2020年7月30日卢龙县自然资源和规划局关于矿坑（1号坑）情况说明证实：根据部下发的2017年度第一期全天候影像底图（拍摄时间2017.4.21），一号坑与周边地表变化情况套合比对，变化面积约50.1亩，其中形成水面面积约11.34亩，最终数据以测绘机构实测为准（附影像图光盘1份、附图1张）。 25.2020年7月19日卢龙县自然资源和规划局关于71-73号矿坑与其东侧矿坑（1号坑）情况说明及2020年7月20日刘某1关于石门镇西矿坑情况说明证实张某3所采矿的矿坑不在编号71号、72号、73号三处矿坑（矿坑面积53.79亩）范围内。 26.秦皇岛市自然资源和规划局的秦资规鉴[2019]1号耕地破坏程度鉴定意见书、农业生态境及农产品质量安全司法鉴定中心鉴定意见书证实涉案的两个地块的面积、地类、毁坏程度及涉案的两地块的复垦费用。 27.开庭审理时三辩护人向本院提交了三被告人因工作受表彰的相关证书证实了三人的现实表现情况，同时提交了该单位相关职工的请愿书，要求对三被告人从轻处罚。其中被告人李颖的辩护人向本院提交了卢龙县国土资源局《卢龙县永胜砂厂非法生产的抄告函》三份，证实因永胜砂厂非法采沙问题向卢龙县工业和信息化局发送过相关函件，要求共同制止非法行为。 28.证人杨某1（执法监察大队办公室主任）的证言：《2016年6月石门国土所铁选、洗砂企业名单》是我们给国土所提供，后由各国土所填写表格上报给我们执法监察大队，我们收到表之后上报给领导审核。分别给执法监察大队长和分管的副局长一人一份。当时的执法监察大队长是王金锋，分管副局长是胡良。填表工作是胡良安排的。全县凡是通过联审的都有《卢龙县需规范企业联审表》这张表。2017年2月24日胡良主持的执法监察案件会审是我记录的，会议记录是准确，真实的。当时全县有一个矿坑回填治理工作，胡良局长开会时说成立矿业执法专案组，组长是胡良，副组长是雷铁锋和王金锋，专案组负责对全县矿坑进行摸底排查，能找到矿主的由矿主对其进行回填治理，对无主的经专案组调查后出具无主矿坑调查材料后由政府进行回填治理。 29.证人刘某1（石门国土所所长）的证言：乡镇基层国土所只有对违法问题的巡查、制止和上报权限，没有相关的处罚权限。从2016年初到2018年底，石门国土所每年去巡查有6-12次之多，在巡查中确实发现了位于的两个土矿坑面积在不断扩大的问题，我们都及时向县国土局和执法大队做了呈报，以书面形式呈报就有八次之多，并且呈报件中明确建议县国土局对这些问题立案查处，但是后来县国土局也没有对呈报的线索进行立案查处。我们上报并建议立案查处我认为就已经尽到责任了。每一起线索的呈报都是按局里规定的工作流程逐级找的大队长王金锋、主管局长胡良（2017年9月份之后是胡某）、监察室主任杨振东和一中队长李颖签字，在给这些领导呈报这些线索时，我还向领导们提到过有人在非法采矿，而且所采矿坑的面积在不断变大的问题。 在2016年或2017年的时候，我们去现场巡查时就发现了违法行为人丁某2和张某4在现场挖土取砂的问题，我们现场进行制止时丁某2就告诉过我说“这个砂厂是张某3的”，我们将这一情况向县国土局做了汇报。在2016或2017年初时县国土局执法一中队的顾建勇曾经因张某3在非法挖砂取土的执法中挨过张某3的殴打，这件事在我们执法人员中影响很大，从那个时候起，我们县国土执法的人员都知道了张某3在采矿和挖砂取土开铁选厂的事。 在2017年底县国土局的赵某1局长给各乡镇的国土所长开过会，要求将所有的铁选厂进行立案查处，包括经过联审合格的铁选厂。联审表是县政府组织的，对全县的所有铁矿企业进行登记的一个表格。处罚张某2的原因就是为了应付领导，当时领导要求拆除企业需要先对企业进行处罚，调查过程中的材料是我编造的。我组完处罚卷以后，执法大队大队长王金锋先审，政策法规股的王某2审查，再报给主管副局长。处罚卷里面的转让协议（崔某1和张某2的转让永胜铁选厂的协议）不是真实的，是我让张某2做的假的。在立案呈批、会审和查处结果的报批等环节，大队长王金锋和主管局长胡某没有责成我对这家铁选厂在2011年时的实际经营人和负责人进行认真核查，只是在这些呈批件中例行性的签了字表示同意。 30.证人张某1（卫片办主任）的证言：每年通常是4月底或者5月初上级下发一次矿片，遥感数据随着地籍的变化每年下发一次。我们接到数据之后第一时间要向执法监察大队队长和主管局领导做汇报，由局领导安排相关的部门组成外业核查组到外业进行现场核查。经辨认，2015年第14号图斑，2016年第11号图斑，2017年第14号图斑都是涉及的矿片。2015年接到矿片后我去过现场，当时已经停采了，有两个坑，之后是执法监察一中队处罚赵某5。2016年接到矿片之后有三个坑了，其中有一个正在回填，位置和2015年重合，所以我们报的是伪变化情况。2017年接到矿片时莫台营还是三个坑，处罚的是张某2。2017年11月我们接到省国土厅转国土资源部对2016年度矿片提出问题清单中涉及的8号、11号图斑时我们答复矿片2016年第8号处罚了刘梦元，11号是2015年8月由赵某5在此次采矿，2016年2月进行立案处罚之后已停采，并部分回填了。2016年的11号矿片与2015年第14号重合的，所以我们报的是伪变化。2017年14号矿片我去现场看了还是三个坑，但东半部分和南半部分有往外扩的情况。2015年没有出现2017年14号中心点形成的坑，是2016年以后出现的，现场预估2016年和2017年大约也有7、8亩的变化。 我们卫片办在2017年的4、5月份核查拍摄时间为2016年12月31日的矿片图斑时，我和一中队长李颖去过这个1号坑的现场，这张矿片图斑实际包括位于的刘梦元挖的西侧的坑，也包括的位于这张矿片图斑东侧的坑（也就是现在称的1号坑），因李颖向我们卫片办只提供了处罚刘梦元的卷宗，没有上报东侧坑是由永胜铁选厂采挖的问题，我们就认为这个图斑只是由刘梦元违法采矿造成的，最后将这张矿片图斑的处理结果也只是仅上报了对刘梦元的处罚。1号坑是由永胜铁选厂采挖的。当时我和李颖去现场查看后，我亲自1号坑的情况向执法监察大队的大队长王金锋和分管副局长胡良都做了汇报，1号坑至少也有几十亩面积了。2020年7月17日下午到1号坑现场进行勘查时我就感到在坑底水池的东侧比在2017年的4、5月份后又挖了一小遛。 《关于71-73号矿坑与其东侧矿坑（一号坑）情况说明》附带的图纸，这张卫星图的拍摄时间为2017年4月21日，经用ＡＲＣＧＩＳ10.8软件计算，1号坑的面积是50.1亩，坑内水面的面积是11.34亩，误差值在0.23亩之内。影像资料中绿色区域是水面的区域。2016年、2017年1号矿坑有两次非法采矿矿片，违法状态没有停止，不属于遗留矿坑。 卢龙县政府办在2015年以后每年都下发过关于疑似违法矿片或卫片图斑进行处理的文件，中央的国土部和省、市政府办也都下发过有关文件。处理的流程主要是：疑似违法矿片和卫片资料下发到市局后，我们去市局监察支队拷取资料，然后向分管执法监察的局领导汇报资料信息，再由分管领导组织执法监察、卫片办和矿管股部署矿片（卫片）问题的核查工作，再由这些部门将核查情况报告给分管领导审批，最后形成处理报告后，以国土部门电脑系统平台依次向市、省直至国土部报告。 31.证人赵某1（局长）的证言：县国土资源局执法监察的具体工作职责:对全县范围内违法占地违法采矿破坏耕地等违法行为进行巡查和立案查处工作。执法大队负责组织整体的工作，各国土所也是监察大队下设的中队，主要负责查处各辖区内的违法占地行为；大队下设的两个监察中队主要负责对各辖区的非法采矿、破坏耕地行为进行查处。对的日常巡查执法工作的是执法监察大队，2017年9月之前是胡良副局长主管，后来是胡某副局长主管，具体负责的日常巡查执法工作的是大队下的一中队负责，2016年至2018年期间大队长是王金锋，一中队的队长是李颖。 一般情况下针对现场抓住的盗采、越界开采的适用矿产资源法，由现场人员核对采出的范围和量，不够刑事处罚的就可以作为行政处罚。我说的范围是有证矿山开采的范围，无证矿山就没有范围，没有证开采的都是盗采行为。在执法过程中需要对范围进行核实，也就是需要进行地类认定。在执法的过程中发现违法者在农用地的范围内盗采，应当先测绘核实再进行地类认定。一般是执法大队侧重非法采矿，国土所侧重土地违法案件，但最后都要报到执法监察大队决定。处罚张某2的案件一个是非法占地建厂，未进行地类认定，一个是非法盗采，未经过许可，不是一个违法行为，仅用非法盗采进行了处罚是只处罚了一半，没有对占用农用地进行处罚。赵某5处罚卷只对非法采矿进行了处罚，没有对破坏农用地进行处罚。开采面积是否扩大应该经过测量。卢龙县开展治理坑塘工作时共有418个坑塘，县政府同意有明确责任主体的立案交公安，没有明确责任人的也要立案。大概在2016年-2017年间执法监察一中队的李颖等人在执法过程中受到过张某3等人殴打、威胁，胡良跟我汇报过，经我同意给县政府书面报告过。给公安局报告过，没有书面的报告材料。我也同样受到过丁某2的威胁。卫片出来之后都必须报告，卫片有疑似范围都是外业人员到现场查看，发现违法的就交由执法大队进行处罚。遥感数据是国家通过全国土地变更调查出来的，经过第三方现场核查判定，经国家再次核查判定之后再分别下卫片和矿片。卫片和矿片都需要现场核查，只要没有提供合法手续的都必须查处。 32.证人胡某（副局长）的证言：我是从2017年9月开始分管执法监察工作。的坑大概是2015年底至2016年形成，选厂西侧的坑是2018年形成的，这个坑在2018年进行过4次立案处罚，有三次张某2，一次马东新。一次是按照破坏面积地4.81亩处罚的，另外3次是按照采出量处罚的，当时是一中队李颖负责立案查处的。 2017年的图斑是2018年3月份下达的，2018年的图斑是12月下达的。2018年3月份对涉及的图斑核查后安排一中队进行依法查处，从卫星图斑来看破坏严重，我安排执法监察大队查找破坏的当事人，查处的结果我也在开党组会的时候向局里反映过，局里也向政府做过汇报，县里召开了包括公检法等部门的会议研究追查采矿当事人。针对巡查中存在的问题，在会上向局里反映过，最后局里向政府汇报，政府成立联合执法组对重点区域进行巡查。张某2的卷中证据缺失，没有破坏的面积，应该对张某3进行进一步调查，形成完整的证据链，看谁是真正采矿的，不应直接处罚张某2。在适用法律上存在不准确的问题，应该按照土地管理法进行处罚。 33.证人王某1（副局长）的证言：处罚赵某5案卷现在看证据缺失、不完善。如果能够证明采矿的地方是耕地，应按照破坏耕地处罚。 34.证人彭某（局工作人员）的证言：卢龙县石门镇是一中队的管辖范围。一般情况下李颖、顾某、我、刘洋我们四个人一起巡查，发现违法行为进行过查扣电瓶等。巡查时有巡查记录，都如实记载。巡查时知道永胜铁选厂在周边地里取土，最终处罚了赵某2和赵某5是一中队长李颖安排的。2016年、2017年在受到过张某3等人威胁，回去后就向胡良局长汇报了。这件事发生后对国土执法工作有影响，影响很大，我们执法人员对张某3的暴力抗法行为最终没有受到处理都是有看法。 35.证人刘某2（一中队副队长）的证言：2016年至2018年期间，基本都是李颖安排我们的对重点区域开展巡查，我们一中队负责南半县。2016年至2018年期间我参与到的巡查工作具体多少次我记不清了，发现有开采迹象。巡查一般都是李颖带着去的，都是市长热线或是信访举报去的。 36.证人王某2（政策法规股股长）的证言：案件审查的流程：首先在立案环节进行审批备案。执法监察大队对案件调查结束后案件调查人对案件调查情况形成调查报告，由执法监察大队组织案件会审完以后，填写违法案件处理决定呈批表连同案卷、调查报告交到我们政策法规股进行案卷审查。被处罚人到期不履行的，调查人员填写强制执行的审批表，审核后找主管政策法规股的副局长审核，最后由局长签字履行移送法院强制执行。 37.证人顾某（一中队中队长）的证言：一中队内部内部没有按区片分工，有什么事情都是李颖队长安排。2016年5、6月份的一天晚上我、彭某、刘洋去现场制止违法行为时张某3带人威胁我们，顾建勇还遭到殴打，当时我就给分管副局长胡良打电话汇报了。第二天上班后，我分别向李颖中队长和王金锋大队长汇报了这件事，后来他俩也都找过胡良和赵某1这些领导。这件事发生后，因为局里对这件事一直压着没有报警，也没有处理，我们受到的怨气很大，致使联合巡查组无法开展工作。2016年6月李颖针对在查处非法采矿过程中存在暴力抗法无法有效制止盗采行为的情况起草了报告，由大队向局里逐级上报，局里向县政府报告，但县政府没有回复。到2017年我们只能加大到的巡查力度，多次对莫台营违法行为进行制止。 我们局里对执法监察巡查工作下发过专门文件，市国土局也下发过类似的文件要求，就是“重点区域的巡查一周不少于两次，管辖区域的巡查一周不少于一次”。在日常巡查和对的现场进行立案查处时，李颖中队长曾经多次对我说过张某3根本不配合的事，我们只好以现场能定的当事人进行了处罚。 由我给刘某6和刘某7所作的笔录是我按照李颖的要求做完的。确定2018年3月份的矿片显示违法结果是张某2干的是因为我们在以前的巡查中就发现过张某2在该处非法采矿，后经队长李颖和张某2联系，让张某2到大队来接受调查。张某2的卷中没有张某3的相关的材料应该是张某3不配合我们做笔录。张某2案件的调查报告是中队长李颖提的意见，之后由李颖起草会审卡，上会审会进行审核，王金锋大队长主持，会审通过后李颖起草违法案件处理决定呈批表，然后我和李颖在上面签字呈报分管法制审核副局长审批。马东新案的线索来源是从2018年11月初县里成立了由县领导带队国土、公安等11部门组成的联合巡查组对重点矿区进行巡查，我局的王金锋、李颖带路陪同安生宏县长到莫台营刘黄岭等取土点查看盗采情况，发现莫台营这有盗采迹象，所以11月6日对该处立案调查。当时是我和李颖在永胜沙厂的办公室里找马东新做的询问笔录，11月7日上午由马东新指界，局里测绘队实地测量破坏的面积。 在2016年初处罚过赵某2和赵某5两人，但是这两起立案查处卷中的线索登记有一起是在2015年8月份发生的，另一起是在2015年的11月份发生的，立案时间与违法行为发生时间不致的一个主要原因就是2015年年底的疑似违法矿片或卫片在2016年初下发后，上级要求对疑似违法图斑进行处理和上报，但是实际情况是我们在之前没有对图斑矿坑进行过立案查处，只能是由局里的分管领导和大队长商量后，要求我们执法中队再根据上级下发的矿片或卫片情况进行卫片核查进行处理的。 就这两个矿坑来说，1号坑的违法行为人应当是丁某2和张某4这两个人，因为这两个人是挖这个1号坑的组织者和实施者，还有就是张某3，因为背后的真正策划者是张某3。2号坑的违法行为人应当是张某3和张某2这两个人，因为挖这个2号坑时，丁某2和张某4都已经退出了。但是在对永胜铁选厂的立案查处中，我们没有立案处罚过丁某2、张某4和张某3，主要原因是李颖、王金锋和分管局长胡良等这些领导，在这些案件立案后，没有要求我们执法人员对这些人员查处过，我们执法人员不过是执行李颖等这些领导的要求，我也曾经向李颖提出过反对意见，但没有被采纳。 38.证人吴某（大队办公室主任）的证言：联审表是按照卢龙县的卢政［2011］115号文件办理的。铁选企业通过联审之后就可以营业，只要通过联审就可以办理工商执照了。联审表是铁选厂能否生产的唯一的依据。允许铁选厂生产应该是从外运原料的，不允许就地采挖。如发现有通过联审的铁选厂就地采挖，我们采取的是给工信、电力部门发函建议断电处理。 39.证人高某（卢龙县市场监督管理局企业注册审批中心股长）的证言：在2013年底时石门所的贾建伟给我打电话咨询铁选厂转让变更经营者，如何办理注册登记问题，按照规定一个注销，一个重新注册，是否能用使用原铁选厂的《联审表》当时我向我的主管领导胡晓红请示，他说铁选厂在登记注册中出现这个问题，在全县来说不是第一家，按照以前的做法就是把原个体企业先注销，然后对新的个体企业办理设立手续即可，主管领导还说重点是参考联审表中的两个企业的地址有没有变化，如果没有变化就可以给办理，后来我就把主管领导的意见向石门所做了答复。 40.证人浦某（挖掘机司机）的证言：我是2017年农历的3月24号去永胜沙场专门开钩机给挖土、砂子的，在2017年开钩机的只有我一个人。厂子由丁某2负责经营，张某4和丁某1在我去之前就已经离开了。我去之后是丁某2安排我先在这个坑的东南角的坑底往下挖的。到了2017年的雨季后，因下雨这个坑内有了积水后，虽然政府给这家铁选厂停了电，但是丁某2还是依靠柴油发电机来抽坑底的积水和用来加工铁矿粉，所以这家厂子并没有因停电而停止生产。到了2017年的7、8月份，因为坑内积水多了没法再往下挖，丁某2又在这个矿坑中心的东北坑边与老百姓签的租地合同，我又挖了接近1亩地。在2017年冬天我还在这个坑的南侧坑底往下挖过，在的水面之下，最深的地方有10多米深，最浅的地方也有3至4米深。在2018年期间，我根据张某3的要求还挖过这一部分的沙子尾矿，尾矿沙大概挖了有80至100辆车，总共最多有2000方尾矿沙子。农历2018年3月16老丁离开沙场后，张某2让我开钩机挖沙场北面的地，挖之前是的庄稼地，挖有十米左右深。这个坑只有张某2让我们挖过，其他人没挖过。 41.证人张某2的证言：2018年农历三月十六到2018年夏天政府拆除厂子的五十多天里，永胜沙厂干的是从老百姓地里挖土，洗沙子、卖沙子。厂子拆除后直接从老百姓地里挖土往外卖。这些地挖土前都是种白薯、玉米的地。马东新没在那挖过土，马东新没在铁选厂工作过。这期间张某3又从租了有5、6户老百姓的地，大概有10多亩面积，位置都在两个坑的边沿，也就是这个厂子厂区附近，大概挖了有三米多深。在2018年5月初之前我根本没有在永胜选厂上班，所以在2018年3月份出现的这两次被国土执法人员巡查所发现的是我存在盗采问题是不真实的。但是在这两份卷中的笔录，第一次是张某3事先电话通知我让我去石门镇国土所去找的刘某1，让我直接在这些材料上面签的字。第二次是张某3在电话里让我去县国土局去找的李颖中队长，我去了之后在这些材料上签的字。我认为这两次都是由张某3安排的。我向执法中队的李颖和国土所的刘某1等执法人员解释说“这个厂子（永胜铁选厂）不是我本人开的，是张某3开的，你们有事去找张某3”但人家从来不跟我交流，并不跟我说话。“2013年5月30日”的《转让协议》是石门国土所的刘某1在他办公室让我签的字，这个协议不是我起草的。 42.证人袁某（沙场会计）的证言：我是2018年5月到10月份在卢龙县永胜沙场负责记账。沙场的老板是张某3，当时在沙场负责管理的有张某2和我。我在沙场期间，我们从沙场的北边新开了一个坑取土，这个坑都是我们取土，其它人没有取过。这个坑大约有十多亩，具体面积多大，我说不好。 43.证人人张某4的证言：铁选厂的法人是张某3。铁选场主要生产沙子，出少量的铁粉。铁选厂生产的原料是从厂子附近的地里挖土，开始的时候在选厂的西南地里挖土，南边的是一个老坑，后来在选厂北偏东的庄稼地地里挖土。大概在2016年开始从厂子北边的地里挖。挖老百姓的耕地没有合法手续。我是2014年夏季在这个场子开始干活的，2016年永胜铁选场开始征地。2015年我们在场子那里挖沙子时国土局的李颖跟我说让我找个人签这块被挖的地的合同，别超过三亩。不超过三亩说是可以免于刑事处罚，就罚款。让我找个身份证，带着这个人去国土局签字录口供，赵某2在场子开铲车，然后我找赵某2去卢龙县国土局做的笔录，签字按手印。后来国土局对赵某2罚款了。赵某2被调查之后，老坑有个角塌方了，国土局的卫片就拍到了，然后国土局就来检查了，李颖让我找个人顶一下这个事，他们组个卷，我就让赵某5去顶名了，国土局给赵某5做的笔录。我在永胜铁选厂期间，毁坏土地大概有15到20亩左右土地。 44.证人丁某1（丁某2女儿）的证言：张某3是铁选厂的法人，也是实际控制人，有我们解决不了的事儿，都是向他请示和汇报。 45.证人张某3的证言：卢龙县永胜铁选厂的法人代表是我。在2013年7、8月份的时候崔某1和我签订了协议，办理了相关手续，崔某1注销后我办理的永胜铁选厂个体工商执照。 46.证人丁某2的的证言：永胜铁选厂是张某3的，我一直帮着经营。2013年10月份张某3从崔某1手里接手永胜沙厂。2013年10月份至2015年底永胜铁选厂在厂子的西边崔某1挖的老坑取料。2016年后半年至2017年5月份在选厂的北偏东距离铁选厂三百米左右的耕地挖土取料，才有了北面的新坑。铁选厂东北方向的取料大概是从2016年时间开始征地，在挖之前没有人挖过。的两个大坑的平面图上端大的坑是张某3成为这个厂子的法人后开挖形成的。 我在这个厂子工作的这两个阶段，这个厂子被国土部门处理，我记得有三次是以我名义被处罚的，其中有一次是在2017年的8月份，当时我正组织人员在前面说的新坑边沿挖土取砂时，被石门国土所的刘某1两个人抓住了，刘某1他们对我说“你们新挖坑的面积又扩大了不少，必须得接受处罚”，后来我向张某3请示，我在卢龙县国土局交了有13200元的罚款。 47.证人崔某1的证言：永胜铁选厂前身是我建的卢龙县鑫嶪铁选厂。后来我把铁选厂转让给张某3，法人代表变更为张某3，厂子名称变更为永胜铁选厂。 48.证人王某3的证言：2018年4月份左右永胜铁选厂把我家地都挖了。 49.证人刘某3的证言：我从2013年到2018年农历正月初十这段时间在村北的永胜铁选厂干活。从2015年底开始到2018年正月我离开沙场的这段时间，丁某2从沙场东北方向的小大石岭挖地取料。小大石岭这片地是老百姓种植庄稼的耕地。丁某2和张某4在挖这片地时，卢龙县国土资源局工作人员到场制止过。 50.证人赵某2的证言：2016年10月到2018年4、5月份我在沙场打工，丁某2和张某4负责沙场的日常经营管理。选厂挖之前是老百生的耕地。打工期间张某4找我顶名征过地，接受过处罚。在国土局签字我没看内容。 51.证人赵某3、陈某1、赵某4、杨某2、管某、霍某1、刘某4、霍某2等人的证言均证实在莫台营永胜铁选厂干过活，拉过料，厂子的管理人有丁某2、张某4、张某2。部分证人能够证实厂子挖土取料的地方是老百姓的庄稼地，实际管理人为张某3。 52.证人刘某5（村主任）的证言：永胜铁选厂经营时由老丁和他女婿张某4、张某2管理。2018年6月份左右沙场拆除。在厂子拆除前是从地里挖土料，拆除后直接从地里挖土料、卖土料，都是从我们村老百姓30年不变的责任田里来挖土料。张某2管厂子时，还征了我们村崔景东、崔景海、崔景新、刘贺印、刘金柱、崔某4、纪敏、刘英国和我在“笊篱园”里的地，在那块地里我们每家有一亩多的地，总共十多亩。张某3给我转完钱时间不长，张某2、张某3给我打电话，说我家这块地被挖后回填了，让我去永胜沙场拆完剩的小房签个字，用来验收。我到时，张某3、张某2还有两个国土局的在场，我在纸上签了字就走了。由永胜铁选厂取砂挖土形成的两个坑的地形图上位于东北方向的为1号坑，位于西南方向的为2号坑，其中的2号坑被挖掉的时间近一些，都是在2018年5月份以后由张某3让张某2挖的。1号坑是由永胜铁选厂的张某4和丁某2在2016年和2017年挖的，在2017年初的时候这个坑的面积就已经达到了50亩左右，面积与现在比较起来基本没有变化。2号坑涉及到的土地承包人，除我家之外还有刘立成、王志敏、刘丙成、王某3、刘贺印、崔井海、崔井新、崔某4、姬敏、刘丙春、刘志风，刘某12、刘某7总共是12家，这些户在2号坑分到的地，每户都有2亩左右。1号坑涉及到的承包人有二十多户。 卢龙县国土局执法监察大队人员李颖、顾某在2018年9月8日对我做询问笔录是张某2让我去的，张某3守着这个胖的执法人员亲口对我说的让我说“我的地土质不好，是我要求张某2将地上的土更换成好土的”，我就按张某3对我说的配合人家县国土局的执法人员现场做了这份笔录。在2018年11月6日对我家属刘某6做询问笔录也是这种情况，也是和上次一样。这句话不是真实情况。同时辨认出胖执法人员为李颖。 53.证人刘某7的证言：我家的1.8亩“老坟地”也叫“笊篱园”的地被张某3给挖成大坑了，地是三十年不变的口粮地。在2018年11月6日国土局的李颖、顾某给我所做笔录里的“永胜沙场拆除后，由于我家的地土壤不好，经我与永胜沙场张某2协商，由张某2对我家土地进行整治”这句话不是真实情况。 54.证人崔某2、王某4、陈某2、刘某8、刘某9、崔某3、宣某、刘某10、刘某11、崔某4、崔某5、刘某6、刘某12等人的证言均证实其家村北的三十年不变的口粮地被村北的铁选厂征用，现在变成了大坑，不能种植农作物。同时崔某4证实张某3选厂北边的那个坑是2018年9月、10月份开始挖的。 55.证人赵某5、李某、刘某13等人的证言证实赵某5、刘某13为永胜铁选厂顶名受过处罚。 56.证人刘某12的证言：2018年9月8日由国土执法人员李颖、顾某给我做的《询问笔录》中的“永胜沙场拆除后由于我家的地土壤不好，经我与永胜沙场张某2协商，由张某2对我家土地进行整治”这句话不是真实情况，我只是按张某3当时要求我说的话，配合执法人员做笔录才这样说的。同时辨认出李颖是当时在现场给其做的笔录的人。 57.证人邵某、薛某等人的证言证实了在2018年秋天从张某3的的地里往外拉过能种地的黄土。 58.被告人李颖的供述：2015年11月至今任卢龙县国土局一中队长。我们每次巡查完后在第二天先向王金锋大队长汇报，然后再向主管副局长胡良，后来是胡某汇报过由永胜铁选厂挖出的矿坑的变化情况，也汇报过当事人不配合，或是找人很困难等情况。我向胡良、胡某和王金锋汇报时他们都没有提出要求对现场的两个矿坑进行立案查处，只是要求一中队加大巡查力度，或是要求我们找到违法责任人。胡良、胡某和王金锋这些领导都知道的这两个矿坑是张某3组织人挖的，对于这个事我也向他们反映过，我和顾某在2016年都曾受到过张某3的恐吓威胁和殴打。我将这些情况向胡良副局长说了，胡良当时对我说的“人没有受伤就算了吧”，意思是说让我们忍了，后来张某3打人抗法的事没有得到处理，这对于我们的执法工作影响很大。 2016年到2018年发生在国土违法问题的七本处罚卷，其中由我和顾某办理的案件有六件。我们一中队只有我和顾某有执法资格证，其他人没有。存在执法不到位的问题主要是我们认定的被处罚主体不正确，应该处罚张某3或永胜铁选厂而只是处罚了赵某2、赵某5和张某2等人是错误的。再就是对赵某2的一次，和对张某2的立案处罚三次都只是认定了非法采矿问题，而没有认定非法破坏耕地问题。还有就是我们只是对现场发现的违法车辆所拉载的土砂料进行处罚，而没有对当时已经形成的矿坑所造成的损失情况进行处罚，这些都是我们在六次处罚中存在的问题。再一个原因是我们局里的这些领导对这些事也没有进行处理，领导对此都不重视，所以在实际工作中就出现了该立案没有立案的这些问题。 2016年度的违法矿片我们是以处罚了刘梦元来向省厅报告的，但是实际上的这个8号坑包括了刘梦元采挖的8号坑中的西边较大部分的坑，也包括了张某3的永胜选厂挖的位于坑在当时的现状，所以应该既要处罚刘梦元，又要处罚张某3。2017年度的14号坑，因为在2017年底省厅转发的，我们只能在2018年的3月以处罚张某2非法采矿的名义来向省厅报告，但应该处罚张某3。2016年12月22日县国土局召开的会审会议中提到张某3违法占地的事情，当时胡良和王金锋知道张某3在挖沙取土的事。2018年我给张某3发短信的情况经我回想，是2018年下半年局里召开执法会时局长赵某1在会上说过，以后县里县长带队巡查，别给局里的工作抹黑，各管片中队通知那些非法采矿的都别干了，当时有主管副局长胡某参会，我们大队中队长以上的应该都参加了。会后，胡某副局长还单独向我嘱咐过，通知他们所有的都别干了。之后，我就通过短信通知张某3还有其他的挖土的都别再干了。 2016年至2018年我们办的6起案件线索来源，2015年11月17日赵某2案是石门所呈报的线索，2016年2月22日赵某5案是卫片核查发现的，2018年3月19日张某2案也是卫片核查发现的，2018年9月8日张某2案是信访举报局里安排的，2018年10月15日张某2案是石门所呈报的线索，2018年11月6日马东新案是县长带队巡查发现的。我们立案查处的这6次问题没有自己巡查发现的。都需要对具体违法行为进行立案查处，我们在心里也知道是张某3干的，也不是不想查，但是他们不配合，但是我们实在查不下去，一是怕打击报复，二是能力手段有限，三是思想懈怠，正好赶上对上述线索调查时有人在现场，当时调查时这些人也承认，我们就为了完成任务，就对这些人进行了立案查处，也没往下继续深入调查，工作态度极其不认真。向张某3等人通风报信肯定是不对，自己没有坚持原则，思想认识不高，没有尽到自己的职责，但给张某3发短信也不是我本心发的，我现在认识到自己错了，我愿承担我应该承担的责任。 59.被告人王金锋的陈述：2015年10月至今任卢龙县自然资源和规划局（原国土局)执法监察大队大队长，负责执法监察大队全面工作，包括日常巡查和重点区域的非法采矿，对违法案件进行立案、对案件调查处理进行审核把关等。卢龙县国土资源局执法监察大队的工作职责，是日常巡查、违法占地和采矿案件的查处，卫片核查等工作。 张某3为法定代表人的永胜铁选厂在2016年至2018年期间持续在开采造成土地被严重破坏的情况我清楚。2015年底时南半县选厂盗采严重，包括非法盗采。为此我安排负责该片区的一中队中队长李颖负责查处。李颖在查处过程中也向我反映过盗采现象很严重，因为执法大队人员有限顾此失彼，制止不住非法盗采现象，2016年初我跟当时的主管副局长胡良进行了汇报，并提议起草南半县盗采严重的报告向县里进行汇报。后来胡良告诉我局里领导（应该是赵某1局长）没有同意，也就没上报，之后胡良局长也没有对后续工作进行安排，我们只能按照原来模式开展工作。9月份我又向胡良反映过一次，提交政府研究解决盗采问题，后来也没有结果，领导也没有提出其他的解决措施，只能多次督促一中队立案查处。当时李颖也提出当事人不配合、受张某3等人威胁、查处的阻力比较大等很多困难，我们也没有研究出很好的措施，巡查查处工作也就推着干了，没有有效制止。 张某4、丁某2、张某2都是给张某3的永胜铁选厂负责日常经营的。没有对张某4、丁某2立案查处是因为安排一中队的工作没有进行调查，没有调查材料无法进行立案。我也多次向李颖说过这里破坏的面积比较大，尽快调查处置，李颖每次都说找不到当事人或当事人不配合调查不了。在2018年3月19日处罚张某2是2017年4月份的违法行为，原因是2017年底下发的2017年度的卫片图斑，显示有非法采矿问题。从2017年1月石门国土所上报张某4、丁某2在违法问题线索至2018年3月因违法问题卫星图斑对张某2处罚，这期间我们也是积极的开展巡查和调查，但是效果一直不好。2017年卫片下发后，需要向省里上报该处违法问题查处情况，但是2017年至2018年这期间没有对该处的立案查处，所以才对张某2立案。上述6起案件中2018年4起案件都是由我主持的会审会，案件的具体承办人说明案件的情况，全体参会人员发表意见，会审会最终意见由我拍板决定。2015年11月份和2016年2月份的2起案子是由胡良主持决定。案件会审会按惯例应该由分管副局长主持，我是2015年10月份接胡良任监察大队大队长，胡良任副局长分管执法监察大队期间，每次会审前都会和胡良沟通，前期胡良参加的多些，后期分管时参加的少些。到2017年下半年胡某副局长分管监察大队后，胡某副局长表示他不参加会审会，之后都是由我主持。我认为上述6起案件的处罚的违法责任主体认定有问题，当时调查的不够详细和深入，直接对具体行为人进行了查处，没对进一步对是否存在雇佣关系进行调查。2018年9月8日李颖和顾某办理的张某2处罚卷中不对张某3立案是因为当时针对的是违法行为的具体实施者处罚。现在从案卷上看证据不全，应该找张某3进一步调查了解而没有找他，当时是我审核把关不严。上述案件被处罚人赵某2、赵某5、张某2都是为永胜铁选厂的法人张某3顶名接受处罚，我存在把关审核不严的情况。上述6次挖沙取土处罚案件，违法发生地是基本农田。 土地被破坏存在多方面的原因，有执法监察大队工作人员少，负责全县范围的查处工作实在是力不从心，我们也研究过很多办法如节假日值班巡查等，但效果不明显，也向局领导反映过，但也没引起足够重视，这些都是客观方面的原因。主观方面，我在工作中存在失职，在管理和查处的过程中对监察人员管理把关不严要求不到位，查处不到位，没有制止住的持续破坏行为。我认为的土地违法问题是属于重大和疑难的问题，我们解决不了。从2015年10月担任执法监察大队长后，我总共带队去现场有10次左右，胡良和胡某在分管执法监察期间都曾去过现场。对于发生在永胜铁选厂所挖的两个坑的情况，有时一中队的李颖在巡查完后，都会将矿坑在持续扩大的情况先向我汇报，有时我和李颖，有时是我一个人去胡良后来是胡某的办公室汇报两个矿坑的变化情况。我和执法一中队的李颖也曾向分管局长胡良汇报过这两个矿坑实际是由张某3的永胜铁选厂在采挖，也曾向胡良建议处理张某3，但胡良只是要求加大处理力度，没有做出采取具体措施的问题。包括在2016年我在的现场遭到丁某2抱大腿阻止我们执法，顾某和李颖在康各庄村受到张某3等人的殴打和围堵等暴力抗法问题，我和李颖都多次向分管领导胡良和主要领导赵某1口头反映过，记得有一次我责成李颖就我们遇到暴力抗法的事写了一份情况报告，后来胡良通知我说因赵某1不同意向县政府提出这样的报告，后来这事也没有下文，张某3等人也没有得到处理，这件事对我们执法人员的工作影响很大，这一点是我们处罚不到位的主要原因。 村北的大坑我们处罚的有丁某2、丁某2的女婿张某4、张某2等人，为什么这个大坑里的多次违法开采处罚不同人，我不清楚原因，都是一中队调查处罚。2016年5月左右我起草过一份关于石门镇（包括）一带非法采矿比较严重，希望县政府协调相关部门联合打击，经胡良修改后，胡良请示赵某1以后，赵某1没让往县政府报。 60.被告人胡良的供述：2015年8月至2017年9月分管执法监察、矿管、地环工作。2016至2018年监察大队队长是王金峰，执法监察大队下的一中队李颖负责石门镇等南半县的执法。我分管执法监察工作期间，对土地被大面积破坏，采取的措施是加大巡查力度，发现盗采行为，涉及到选厂的就给工信、电力发函要求断电。由监察大队下设的一中队巡查发现、石门国土所上报、信访举报、卫片核查等途径发现的问题，由监察大队决定立案，由一中队负责查处。 张某3的永胜铁选厂变更名字之前是经过县里联审的。在我分管执法监察大队工作期间，涉及非法挖沙取土案件上会研究时我知道存在盗采行为，但当时处罚的都不是张某3。2015年11月17日赵某2非法采矿破坏土地案卷、2016年2月22日赵某5非法采矿案卷、2018年3月19日、9月8日、10月15日张某2三次非法采矿案卷、2018年11月6日马东新非法取土破坏耕地案卷这6起应该是全的，监察大队不会有遗漏的。2017年1至5月份石门国土所连续上报了3次张某4在的违法采矿问题线索，有明确违法主体和事实，应该对其立案，但为什么没有立案我不清楚了，具体案件承办由执法监察大队负责，他们立不立案，怎么处置，我不负责具体督办。上述问题的处理结果监察大队没有向我汇报过，我也没有继续过问过。因为对于发现的线索如果没有特殊情况就由监察大队负责决定处置，如有重大信访或破坏面积较大的或是上级交办的话，监察大队会向我汇报，我能处理的我就安排，我决定不了的向局领导汇报。 根据2016年至2017年国土部下发的问题卫星图斑显示，这期间土地大面积持续破坏，我尽我最大的努力落实执法查处工作，对于各所上报、卫片发现等发现的问题线索要求监察大队立即组织核查，出现违法行为依法进行查处，但是还是出现了问题，我对属下的管理方面存在疏漏，对于批办事项没有继续跟进落实，我负有领导责任。我局对土地执法监察中是否存在执法中包庇张某3实际土地破坏者，而用其他人顶名处罚的情况不清楚。在分管执法监察期间参与过中队在夜间的巡查工作，带着下面人员去现场。对每一年度的矿片和卫片审核上报工作，总是由卫片办和大队长、我和局长审核签字后，再报上去。 在2015年以前县里曾经成立了由一百多人组成的矿业执法大队，结果也没有怎么处理好。从2015底以后，县里将这项工作交给了我们执法监察大队，大队只有带编制的人员6人，还有一些借调人员总共加起来有10余人，人员少根本就忙不过来。执法监察一中队自2016年至2018年到巡查，登记在册的达78次，其中2016年至2017年达60次，巡查现场发现违法问题共计10次，对于发现的问题执法中队和大队在整体汇报中也向我反映过。我们执法过程中多次遇到过当事人对我们的威胁，我们遇到的阻力是很大的。卢龙县在以前的盗采问题可以说是铺天盖地的，我作为分管执法监察的副局长对这项工作也可以说是费得精力是很多很多的，我已经为了工作筋疲力尽了。 本院认为,被告人李颖、王金锋、胡良作为国家机关工作人员，对本职工作严重不负责任，不正确履行工作职责，致使国家利益受到重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。故公诉机关对被告人李颖、王金锋的指控成立，对被告人胡良的指控罪名成立。关于公诉机关指控被告人胡良应对地块（1）复垦费用7020545.48元承担责任的指控，经查，被告人胡良于2017年9月20日因局里分工的调整，不再分管执法监察大队，故胡良对2017年9月20日以后张某3的盗采行为不应再承担相关责任。因公诉机关未提交截止到2017年9月20日的复垦费用的数额，只提交了截止到2017年4月份的复垦费用的数额，本着有利于被告人的原则，应以2017年4月份的复垦费用3633398.51元的数额对被告人胡良进行量刑。关于被告人胡良的辩护人提出的胡良应对起诉书指控的地块（1）中的51.18亩中的七八亩负责，复耕费应为567940.369元的辩护观点，经查，证人刘某5明确证实了公诉机关指控的地块（1）形成于2016年以后，一直开采至2018年沙场拆除前。该证言得到了证人刘某3、丁某2、张某2、张某4等人的证言相佐证，故对该辩护观点，不予采纳。关于被告人李颖提出的是按领导指示给张某3发送短信的辩解，没有相关证据予以支持，本院不予采纳。对三被告人的辩护人提出的建议对三被告人免予刑事处罚的辩护观点，理据不足，本院亦不予支持。根据本案的事实及情节，对被告人李颖、王金锋依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项的规定予以处罚；对被告人胡良依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项的规定予以处罚。经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人李颖犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自二〇二〇年七月九日起至二〇二四年七月八日止。) 二、被告人王金锋犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自二〇二〇年七月九日起至二〇二四年一月八日止。) 三、被告人胡良犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  姚新平 审 判 员  林双全 人民陪审员  岳香红 二〇二一年二月十九日 书 记 员  堵 鹏