辽宁省凌源市人民法院民 事 判 决 书（2017）辽1382民初3349号原告：张孝勇、张晓辉、张德等125人（名单附后）。诉讼代表人：李树权，男，1955年2月10日出生，汉族，农民，住凌源市。诉讼代表人：曹桂琴，女，1956年2月29日，汉族，农民，住凌源市。诉讼代表人：张晓光，男，1960年9月1日出生，汉族，农民，住凌源市。委托诉讼代理人：于洪，辽宁蓝星律师事务所律师。被告：凌源市河坎子乡人民政府，住所地凌源市河坎子乡。法定代表人：王仕升，乡长。委托诉讼代理人：陈文，男，1961年12月28日出生，汉族，乡司法所工作人员。委托诉讼代理人：裴凤，男，1955年9月28日出生，汉族，乡司法所工作人员。被告：凌源市河坎子乡沙果沟村民委员会，住所地凌源市河坎子乡沙果子沟村。法定代表人：魏敬，村委会主任。被告：刘永海，男，1968年8月7日出生，住凌源市。原告凌源市河坎子乡沙果沟村全体村民与被告凌源市河坎子乡人民政府、凌源市河坎子乡沙果沟村民委员会、刘永海确认合同效力纠纷一案，本院于2017年7月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人于洪及诉讼代表人李树权、曹桂琴，被告凌源市河坎子乡人民政府委托诉讼代理人陈文、裴凤，被告凌源市河坎子乡沙果沟村民委员会法定代表人魏敬，被告刘永海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告之间于2002年1月1日签订的《山场拍卖合同》无效；2.判决上述合同标的物的各项补偿款归原告所有。事实和理由：1980年，凌源市林业局经呈请在当时河坎子公社的沙果沟、河坎子、碾子沟等三个大队成立了沙果沟果合林场。1995年，林场场长李树海调到乡政府林业站工作，该林场的业务停止。2001年10月20日时任河坎子乡林业站站长潘祥代表河坎子乡人民政府林业站与被告凌源市河坎子乡沙果沟村民委员会及被告刘永海签订《山场拍卖合同》，将沙果沟山场拍卖给刘永海经营。2015年，沙果沟村村民向凌源市政府提出申请，主张该山林为沙果沟村村民集体所有。凌源市人民政府经调查，于2016年7月31日作出凌政处字（2016）7号行政处理决定，确认该林地及林木的所有权和使用权归沙果沟村集体所有，该处理决定已生效。依据该处理决定，被告之间签订的合同侵害原告利益，因此诉至法院。被告凌源市河坎子乡人民政府辩称：原告起诉后，乡政府经调查了解到，2001年10月，林业站站长潘祥代表河坎子办事处、沙果沟村书记董和与其他被告签订了本合同，由于当时合乡并镇，政府疏于管理，合同确实有瑕疵。被告认为此合同已履行多年，当时发包时也贴过公告，在履行合同过程中无争议。自从2010年国家发放公益林补偿后，沙果沟村民对此有争议，认为此林木、林地权属是集体所有，使用管理权应归村民，所以村民多次要求乡政府解除合同，因乡政府无权解除合同，村民代表又到凌源市人民政府、信访办、林业局等部门上访。2015年村民向凌源市人民政府提出申请，2016年凌源市人民政府作出处理决定，确认该林地林权归沙果沟集体所有。根据实际情况，被告认为应履行合同，对于国家补助望法院调解。被告凌源市河坎子乡沙果沟村民委员会辩称：村民的诉讼请求事实清楚，理由充分，原村委会和林业站签订合同时没有召开全体村民或代表会议，违反民主议定程序，并且，山林未看护，造成林木损失严重，因此合同无效。被告刘永海辩称：2001年，凌源市政府为了加快林业体制改革步伐，加快合作林建设，按照责、权、利统一的原则，将一部分林地进行承包。我们和河坎子林业站、沙果沟村共同签订了承包看护经营合同，合同约定从2001年10月22日起有效期30年，我们交纳了承包费。从承包后，我们一直进行管理并进行大量投入。2004年5月26日，凌源市人民政府给我们颁发了林权证。但是原告以凌源市人民政府7号行政处理决定为由否认我的林权证和承包合同，严重侵犯了我们个人合法权益。根据法律规定，第三人无权对合同行使撤销权，另外原告诉讼已过诉讼时效。请法院查清事实，驳回原告诉讼请求。原告围绕诉讼请求依法提交了下列证据：1.凌源市人民政府凌政处字[2016]7号文件，用以证明争议的林地、林木所有权及使用权归河坎子乡沙果沟村全体村民所有。2.《山场拍卖合同》，用以证明林业站不是林地所有权人，其无权处分他人财产，合同未经民主议定，因此合同无效。被告凌源市河坎子乡沙果沟村民委员会向本院提交了山林毁损照片6张，用以证明刘永海没有尽到管护义务。被告刘永海向本院提交了《山场拍卖合同》、《林权证》和证明材料两份，证明合同有效，其享有林地使用权和林木所有权。当事人所提交的证据符合证据属性，具备证明效力，本院予以确认。根据当事人陈述和确认的证据，本院认定事实如下：被告刘永海不属于被告凌源市河坎子乡沙果沟村村民。1980年，凌源市林业局经呈请在当时河坎子公社的沙果沟、河坎子、碾子沟等三个大队成立了沙果沟果合林场。1995年，林场场长李树海调到乡政府林业站工作，该林场的业务停止。2002年1月1日，凌源市河坎子办事处林业站、凌源市河坎子乡沙果沟村民委员会作为拍卖房与承买方刘永海签订《山场拍卖合同》，将沙果沟村黑驴渠沟山场（东至山下河沟、西至分水梁、南至分水梁、北至分水梁）、锥子山山场（东至河沟、西至分水梁、南至坟以上分水梁以北、北至分水梁）、村山场（东至分水梁、西至河沟、南至三介石、北至欢庆岭梁以下道）三块山场拍卖给被告刘永海，期限均为30年，即自2002年1月1日至2032年1月1日；拍卖总价款11,000元，合同还约定了其他事项。拍卖方处加盖凌源市河坎子办事处林业站、凌源市河坎子乡沙果沟村民委员会公章，潘祥名章、董和签字，承买方刘永海签字。2011年5月13日，凌源市林业局对上述山场为柴艳玲颁发了辽林证字（2011）第058795号《林权证》。该林权证显示，林地所有权人为沙果沟村，林地使用权人、森林或林木所有权人及使用权人均为柴艳玲。2016年7月31日，凌源市人民政府作出凌政处字[2016]7号行政处理决定，决定内容如下：一、原沙果沟果合林场与沙果沟村委会合作营林时所使用的林地所有权和使用权仍为沙果沟村农民集体所有；二、原沙果沟果合林场与沙果沟村委会合作营林时的林木所有权和使用权在沙果沟果合林场解体后归沙果沟村农民集体所有。因此原告认为被告侵害其合法权益，故诉至本院。本院认为，本案争议的山场系沙果子沟村全体村民集体所有，凌源市河坎子乡林业站并非所有权人，不具有发包的主体资格，其无权将该林地进行发包。另外，依据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款（1998年该条款与2004年相一致）规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案所涉山场拍卖合同未经民主议定程序，也没有依法履行报批手续，应属无效合同，原告要求确认合同无效的诉讼请求应予支持。关于原告请求确认合同标的物的各项补偿款归其所有的诉讼请求，与本案不属于同一个法律关系，本案中本院不予确认。被告抗辩理由于法无据，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九条、第五十二条、第五十六条，《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十五条规定，判决如下：一被告凌源市河坎子乡人民政府下属单位凌源市河坎子办事处林业站、凌源市河坎子乡沙果沟村民委员会与被告刘永海于2002年1月1日签订的《山场拍卖合同》无效；二、驳回原告请求确认《山场拍卖合同》林地补偿款归其所有的诉讼请求。案件受理费100元，由被告凌源市河坎子乡人民政府负担35元，由被告凌源市河坎子乡沙果沟村民委员会负担35元，由被告刘永海负担30元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  安昌树代理审判员  魏凌飞人民陪审员  刘海超二〇一七年十二月××日书 记 员  马天禹