河南省淮滨县人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫1527民初2918号原告：程新林，男，汉族，1956年5月20日出生，住河南省信阳市平桥区。系程琨之父。原告：程琨，男，汉族，1983年8月4日出生，住河南省固始县。系程新林之子。二原告委托诉讼代理人：李洋，系河南明治律师事务所律师。二原告委托诉讼代理人：陈巧兰，系河南明治律师事务所律师。被告：淮滨县人民政府，住所地：河南省淮滨县淮河大道中段。法定代表人：梁超，系该政府县长。被告：信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案资产处置工作组，住所地：河南省淮滨县民政路中段。负责人：张磊，系该工作组负责人。二被告委托诉讼代理人：张磊，系信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案资产处置工作组负责人。二被告委托诉讼代理人：方献明，系河南全为律师事务所律师。原告程新林、程琨与被告淮滨县人民政府、信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案资产处置工作组合同纠纷一案，本院于2020年9月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告程新林及原告程新林、程琨的委托诉讼代理人李洋、陈巧兰、被告信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案资产处置工作组负责人张磊及被告淮滨县人民政府、信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案资产处置工作组的委托诉讼代理人张磊、方献明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程新林、程琨向本院提出诉讼请求：1.请求确认原告与被告对于股权转让款中除法院认定的1.433亿和应缴税款之外的股权转让价款处置委托关系于2020年4月3日解除；2.本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：2018年，原告与福州天福集团有限公司签订股权转让协议，约定以2.53亿元将原告在信阳华怡房地产开发有限公司拥有的股权转让给福州天福集团有限公司，同时原告委托被告信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案资产处置工作组将股权价款用于相关债务清偿，后原告多次向被告表明关于股权转让款只能用于支付原信阳华怡房地产开发有限公司“天府铭都”项目涉及的集资款，即法院认定的1.433亿元和应缴纳的税款，其余事项解除对被告的委托，均由原告自己核对，自己决定支付，并于2020年4月2日，向被告发出“解除委托通知书”。“天府铭都”专案工作组（即信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案资产处置工作组）系淮滨县人民政府组建成立的专门处置信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案的机构。故依照《中华人民共和国合同法》第四百零一条、第四百一十条之规定，被告作为受托人应当按照委托的要求，报告委托事务的处理情况，原告作为委托人享有随时解除委托的权利。而原告从未得到被告给与回复委托事务的进展情况，原告亦向被告发出过解除委托的通知，现请求贵院依法支持原告的诉讼请求。被告淮滨县人民政府、信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案资产处置工作组（以下简称“华怡工作组”）辩称，原告与福州天福集团有限公司于2018年9月6日签订的股权转让协议系有效合同，依法应当得到法律保护。1、依据《中华人民共和国合同法》第八条之规定，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。《股权转让协议书》第二条第三款约定，甲方（程新林、程琨）自愿委托“天府铭都”专案工作组将全部股权转让价款用于原华怡公司天府铭都项目涉及的集资款、工程款、欠缴税款等相关债务清偿。第三条第五款约定，甲方（程新林、程琨）委托“天府铭都”专案工作组设立专项账户对股权转让资金进行管理。合同双方均同意“天府铭都”专案工作组对涉案股权转让资金进行管理，合同签订后，工作组实际上一直在履行上述协议书中约定的义务；2、本案不是单纯的委托代理合同纠纷，而是一起依附于股权转让协议书与工作组对涉案资产处置的复杂合同法律关系，不能单纯将委托代理关系从整个资产转让、处置分割开；3、“天府铭都”专案工作组成立有法律及政策依据，“天府铭都”专案工作组成立的目的是为了客观、公正、妥善地解决问题，化解社会矛盾。本案中，“天府铭都”专案工作组的成立在一定程度上达到了上述目的，为当地的经济发展及社会稳定做出了贡献。原告程新林、程琨提交如下证据：1、原告程新林、程琨与福州天福集团有限公司签订的《股权转让协议书》复印件一份，证明原告与被告存在委托合同关系；2、《解除委托通知书》复印件一份；3、邮件交寄单复印件一份；证据2、3证明原告已向被告发出解除委托的通知；4、华怡工作组的答复复印件一份，证明华怡工作组未给答复是否解除委托，也未向原告报告委托事务的进展情况。被告淮滨县人民政府、信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案资产处置工作组质证称，对以上证据的真实性无异议，但是对证明目的有异议。委托事项系原告自愿委托，被告按照《股权转让协议书》约定履行了自己的义务，依照《股权转让协议书》第七条，合同变更、解除的五个条件尚未出现，当事人应当按照合同约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。被告淮滨县人民政府、华怡工作组提交如下证据：1、原告程新林、程琨与福州天福集团有限公司签订的《股权转让协议书》复印件一份；2、委托书复印件两份；3、信阳市打击和处置非法集资工作领导小组信处非领〔2018〕1号《关于非法集资刑事案件资产处置及清退工作指导意见（试行）》、淮滨县打击和处置非法集资工作领导小组淮处非领〔2018〕7号《关于成立非法集资案件资产处置工作组的通知》、淮滨县打击和处置非法集资工作领导小组办公室淮处非领办〔2018〕9号《关于信阳华怡房地产开发有限公司非法集资刑事案件资产处置方案的请示》、信阳市打击和处置非法集资工作领导小组办公室《关于信阳华怡房地产开发有限公司资产处置的函复》复印件各一份。原告程新林、程琨质证称：对以上证据真实性无异议，根据《中华人民共和国合同法》第四百零一条、第四百一十条之规定，被告作为受托人应当按照委托人的要求，报告委托事务的处理情况，原告作为委托人享有随时解除委托的权利。经审理查明，2013年至2015年期间，原告程新林（系程琨之父）未经中国银行监督委员会信阳监管分局批准，以河南省予南投资担保有限公司（2009年7月21日成立，2015年5月18日注销）、信阳华怡房地产开发有限公司（法定代表人程琨）、固始予南房地产投资有限公司(法定代表人程新林）的名义，以信阳华怡房地产开发有限公司开发的“天府铭都”小区建设工程加快进程为由，通过公司员工和投资客户口口相传等宣传方式，分别在淮滨县、固始县面向社会不特定人群，高于银行同期存款利率吸引多名群众进行投资，后因经营问题无法兑现群众投资款，致使广大群众遭受经济损失。信阳华怡公司、固始予南公司、程新林因涉嫌非法吸收公众存款罪，程新林与2016年2月2日被淮滨县公安局刑事拘留，同年2月23日被逮捕。2016年8月16日淮滨县人民检察院向本院提起公诉，2017年12月20日，本院作出（2016）豫1527刑初221号刑事判决。程新林不服，提出上诉，2018年3月8日，信阳市中级人民法院作出（2018）豫15刑终195号刑事裁定，将该案发回本院重审。2018年12月28日，本院作出（2018）豫1527刑初101号刑事判决，一、被告单位信阳华怡房地产开发有限公司犯非法吸收公众存款罪，判处罚金人民币二十万元；二、被告单位固始予南房地产投资有限公司犯非法吸收公众存款罪，判处罚金人民币二十万元；三、被告人程新林犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑四年，并判处罚金人民币四十万元；四、扣押在案的涉案财物，由扣押机关依法予以处理，退还集资参与人；对剩余的赃款继续追缴，退还集资参与人。程新林不服提出上诉，信阳市中级人民法院于2019年6月24日作出（2019）豫15刑终157号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。在刑事案件审理过程中，2018年7月31日，淮滨县打击和处置非法集资工作领导小组下发的淮处非领〔2018〕7号《关于成立非法集资案件资产处置工作组的通知》中，成立了信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案资产处置工作组。2018年9月6日，程新林、程琨与福州天福集团有限公司签订了《股权转让协议书》，其中第一条股权转让第一款约定，甲方（程新林、程琨）同意将其在华怡公司100%所持股权全部转让给乙方，含华怡公司实缴资本的100%转让给乙方，乙方同意受让。第二条股权转让价格及价款的支付方式第一款约定，甲方（程新林、程琨）同意根据本合同所规定的条件，以2.53亿元人民币（以司法机关综合认定的债权债务清单为计算依据）将其在华怡公司拥有的100%股权转让给乙方，乙方同意以此价格受让该股权。该条第三款约定，甲方（程新林、程琨）自愿委托“天府铭都”专案工作组将全部股权转让价款用于原华怡公司“天府铭都”项目涉及的集资款、工程款、欠缴税款等相关债务清偿……。第三条甲方（程新林、程琨）声明第五款约定，甲方委托“天府铭都”专案工作组设立专项账户对股权转让资金进行管理分配。第四条乙方（福州天福集团有限公司）声明第二款约定，……在本协议签订之前“天府铭都”专案工作组负责用乙方支付的股权转让款支付。该条第三款约定，……已认购、购买未备案的房产归乙方所有，如再行销售，原购房者有优先购买权，已收取的所有款项，属于华怡地产的以前债务，由“天府铭都”专案工作组协调双方协商解决。第七条协议的变更和解除约定，发生下列情况之一时，可变更或解除本协议，但甲乙双方需签订变更或解除协议书。1、由于不可抗力或由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因，致使本协议无法履行；2、一方当事人丧失实际履约能力；3、由于一方违约，严重影响了另一方的经济利益，使合同的履行成为不必要；4、因情况发生变化，当事人双方经过协商同意；5、合同中约定的其它变更或解除协议的情况出现。2018年11月21日，淮滨县打击和处置非法集资工作领导小组办公室以淮处非领办〔2018〕9号文件向信阳市打击和处置非法集资工作领导小组办公室上报《关于信阳华怡房地产开发有限公司非法集资刑事案件资产处置方案的请示》，其中关于资产处置规定，通过发布招商公告，信阳华怡房地产开发有限公司与福州天福集团有限公司签署协议，福州天福集团有限公司通过股权转让方式获得信阳华怡房地产开发有限公司100%股权，对原天府铭都项目资产予以处置。用于华怡公司原天府铭都项目相关的债务（淮滨集资款、固始集资款、工程款、用于项目的民间借贷、应缴税款）清退。2018年12月3日，信阳市打击和处置非法集资工作领导小组办公室下达《关于信阳华怡房地产开发有限公司资产处置的函复》，同意进行备案，并要求严格依法依规进行资产处置工作。2020年4月2日，程新林、程琨以与福州天福集团有限公司签订《股权转让书》中自愿委托全部股权转让价款仅同意支付给集资户数额为法院认定的1.433亿元及应缴税款，其余事项不再委托为由，要求解除与“天府铭都”专案工作组的委托。2020年7月1日，信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案资产处置工作组答复，1、工作组对程新林、程琨及信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案涉及的资产正在依法依规进行处置；2、资产处置过程中程新林和程琨与福州天福集团签订的《股权转让协议书》，双方应按照协议约定全面履行；3、如果程新林、程琨同施工方存在工程款结算纠纷或其他纠纷，建议先行协商，如协商不成，可以通过诉讼程序依法解决。本院认为，信阳华怡房地产开发有限公司、固始予南房地产投资有限公司、程新林以天府铭都地产项目非法吸收公众存款，造成643位非法集资参与人损失惨重，给淮滨县当地金融秩序造成严重混乱，并引发了群体事件，同时造成天府铭都地产项目成“烂尾楼”,程新林因本罪被判处刑罚。2007年7月5日国务院办公厅下发的国办发明电【2007】34号《关于依法惩处非法集资有关问题的通知》，2008年9月27日处置非法集资部际联席会议下发的《处置非法集资工作操作流程（试行）》，2015年10月19日国务院下发的《关于进一步做好防范和处置非法集资的意见》等文件规定，对涉非法集资型犯罪案件资产的处置由当地政府部门主导进行。淮滨县人民政府为维护金融秩序和社会稳定，依法成立信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案资产处置工作组，对原华怡公司天府铭都项目进行处置，为保值增值，减少群众经济损失，消化带来的社会稳定问题，经工作组的努力，天府铭都地产项目转让给福州天福集团有限公司，转让资金用于信阳华怡房地产开发有限公司原天府铭都项目相关的债务（淮滨集资款、固始集资款、工程款、用于项目的民间借贷、应缴税款）清退。综上，工作组依据淮滨县人民政府授权处置涉案资产，属于履行社会管理职责，行使行政管理权，与原告之间形成的是管理与被管理关系，故原被告双方在本案中不具有平等民事主体身份。原告程新林、程琨诉被告淮滨县人民政府、信阳华怡房地产开发有限公司非法吸收公众存款案资产处置工作组解除委托不属于民事案件受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：驳回原告程新林、程琨的起诉。案件受理费100元，退回原告程新林、程琨。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状及预交上诉费凭证，仅递交上诉状不递交上诉费预交凭证的，将在上诉逾期后按自动撤回上诉处理。并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  王树辉人民陪审员  任 萍人民陪审员  李晓攀二〇二一年二月三日书 记 员  简士杰