文书内容重庆市武隆区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0156民初3711号原告：陈显塘（曾用名陈显堂），男，1973年8月出生，住重庆市武隆区。委托诉讼代理人：傅咏，重庆正耀律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：蒋先逞雄，重庆正耀律师事务所律师，特别授权代理。被告：重庆市武隆区某某乡某棱村某某坪村民小组，住所地重庆市武隆区某某乡某棱村某某坪村民小组。负责人：张永均，该村民小组组长。委托诉讼代理人：刘远均，重庆剑直律师事务所律师，一般授权代理。原告陈显塘与被告重庆市武隆区某某乡某棱村某某坪村民小组（以下简称“某某坪村民小组”）确认合同效力纠纷一案，本院于2020年11月12日立案受理后，依法由审判员王玉适用简易程序于2020年12月10日公开开庭进行了审理。原告陈显塘及其委托诉讼代理人傅咏、蒋先逞雄，被告某某坪村民小组的负责人张永均及其委托诉讼代理人刘远均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈显塘向本院提出诉讼请求：1.请求法院判决确认被告解除与原告之间《武隆县流转合同书》的行为无效；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1999年1月1日，经社员大会一致同意，原、被告签订《武隆县流转合同书》，合同约定被告将50亩荒山流转给原告并经原XX山乡人民政府、农村承包合同管理委员会签证。2020年8月19日，原告收到被告邮寄的《解除合同通知书》，被告以原告承包荒山后弃荒多年、原合同内容未经村民大会决议对合同内容进行了实质变更、将部分土地转租给他人搞非农建设、将承包的部分土地出卖给他人用于坟墓安葬为由通知原告解除合同。但原告一直运营承包的荒山，除种植茶树外，还种植了桂花、杜仲、红椿、厚朴等经济林木，签订补充合同对《武隆县流转合同书》中的价款进行变更也经过了村民大会决议而且付清了全部款项5000元，没有违法将部分土地转租给他人搞非农建设的行为，村民在荒山坟墓安葬不违背法律规定。被告通知原告解除合同的行为，没有任何法定和约定的解除条件，其行为严重侵犯了原告合法的土地承包权。现原告诉至法院，望判如所请。被告某某坪村民小组辩称，1.被告将案涉土地流转给原告后，原告没有根据合同约定对流转的茶山进行经营管理、维修，导致原茶山种植的茶树全部死亡，原告所述现仍在流转土地上种植茶山等经济作物的情况不属实，该流转土地现弃耕、抛荒多年；2.2005年3月28日，原告对原合同内容未经村民代表大会、原合同管理委员会和乡人民政府见证机关见证情况下，对原合同内容进行了实质变更，致使后面没有按照原合同约定交纳流转金；3.原告将承包部分土地转租他人未经依法批准，搞非农建设，修建砖厂；4.原告将承包的部分耕地私自出卖他人用于坟墓安葬。综上，原告的行为使被告有单方解除的权利，解除合同符合法律规定。经审理查明，1995年农历八月十五日，原武隆县XX山乡X轮村XX窝农业社（即X轮村一社）为甲方与陈显堂为乙方签订《合同》，约定将大坪茶山收回农业社，每年收现金1700元，签订合同时间为60年。乙方在签定合同时交200元，其余的在96年9月30日交清，不交清，则甲方有权收回。乙方超过6年可以承包，价格优惠。1998年7月26日，原武隆县XX山乡X轮村XX窝农业社出具《关于X轮村一社与陈显堂签订的大坪荒山茶园承包合同的终止和重新签订的说明》，重新签订武隆县（荒山茶园）流转合同。1999年1月1日，原武隆县XX山乡X轮村XX窝农业社为甲方与陈显堂（陈显塘）为乙方，签订《武隆县（荒山茶园）流转合同书》，约定甲方将东至X轮村一社责任地，南至张文光、张文生柴山，西至曹家村岩轮，北至曹家一社和张大方柴山林共计50亩荒山茶园发包给乙方承包，流转期限从1999年1月1日至2069年1月1日，共计70年，流转金额为101500元，按年均1450元为标准，每年12月30日前交清。合同还约定，甲方负责项目发包，检查督促项目管理、使用；负责对承包金的收取管理，定期公布财务收支情况；若乙方未按交款规定缴款，甲方将终止与乙方流转合同书，并有权收回实行另行发包。乙方负责项目承包、经营、管理、维修；按时交纳承包金。原武隆县XX山乡人民政府、原武隆县某某乡农村合作经济经营管理站作为鉴证机关在《武隆县（荒山茶园）流转合同书》加盖印章。2002年10月7日，原X轮一社社长张永龙出具《收条》，载明“今收到陈显堂大坪承包茶山费，从1998年至2002年，共计5年，每年1450元，合计7250元，大写。×乡驻村干部：丁华和农网电改造负责人夏树超，及村委会主任张勇，X轮一社社长张永龙和X轮一社群众代表宋之江、张仲全、黄和平、唐时文、张大文、陈昌均、张城明以上人员召开代表会研究决定。因承包方陈显堂确因经济困难，决定每年减负850元，共计减负4250元整，实际只收3000元整。以早开在收条子作废。”2005年3月28日，某某坪村民小组为甲方与陈显堂为乙方签订《某棱村某某坪农业社关于陈显堂承包农业社大坪荒山在1995年10月6日农业社与陈显堂签定大坪荒山承包合同的基础上进一步完善承包资金的一次性收费协议》，协议约定陈显堂于1995年10月6日与农业社签订了大坪荒山的承包合同，合同的收费和承包的期限没有在合同上作详细的叙述，原合同提出承包6年后可以完全优惠的基础上，通过群众代表同意，在上述基础上作一次性的收费，收费标准为5000元，本协议通过群众代表、村、社干部与陈显堂共同协商所达成，陈显堂缴费5000元后，以后不再缴任何费用。原某某坪农业社社长张永龙在该协议上签字捺印，宋芝江、罗永龙、陈昌均、唐时海、唐时文作为群众代表在该协议上签字，张勇作为村委工作人员在该协议上签字。同日，张永龙出具《收据》，载明“今收到陈显堂承包茶山承包费5000元。”2020年8月5日，某某坪村民小组以陈显塘承包案涉茶山后，逐年对茶山进行根本性毁坏，导致原茶山种植茶树全部死亡、灭绝，并弃荒多年；2005年3月28日，在明知对原合同内容未经原社村民大会或村民代表大会决议、原农业承包合同管理委员会备案、原合同鉴证机关鉴证的情况下，对原合同内容条款与他人进行了实质性变更；将承包的部分土地转租给他人搞非农建设；将承包的部分土地出卖他人用于坟墓安葬为由向陈显塘发出《解除合同通知书》，陈显塘于2020年8月19日收到《解除合同通知书》。2020年11月12日，陈显塘诉至本院，诉讼请求如前。另查明，陈显塘将案涉土地中的2亩流转给案外人李佐余用于修建水泥砖厂。2017年12月7日，李佐余经某某坪村民小组、重庆市武隆区某某乡某棱村民委员会、武隆县某某乡人民政府建设管理与环境保护办公室、武隆县某某乡安全生产监督管理办公室、重庆市武隆区某某乡人民政府审批同意在某某坪组大坪（小地名）修建石材加工厂。2019年6月18日，某某坪村民小组出具《领条》，载明“今领到李佐余大坪砖厂土地租金1000元，大写壹仟元整，如果土地属陈显塘，到时候归还给李佐余。”还查明，重庆市武隆区XX山乡某棱村一社于2003年更名为重庆市武隆县某某乡某棱村一社，于2009年更名为重庆市武隆县某某乡某棱村一社，同年又更名为重庆市武隆县某某乡某棱村某某坪村民小组，于2017年更名为重庆市武隆区某某乡某棱村某某坪村民小组。以上事实，有双方当事人的当庭陈述，原告提交的《武隆县（荒山茶园）流转合同书》《合同》《关于X轮村一社与陈显堂签订的大坪荒山茶园承包合同的终止和重新签订的说明》《某棱村某某坪农业社关于陈显堂承包农业社大坪荒山在1995年10月6日农业社与陈显堂签定大坪荒山承包合同的基础上进一步完善承包资金的一次性收费协议》《收条》《收据》《某某乡石材加工厂申请备案表》《解除合同通知书》、邮政快递查询单、现场照片，被告提交的《武隆县（荒山茶园）流转合同书》、现场照片、《解除合同通知书》、唐时海和宋知江的证人证言等在案佐证，以上证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款的规定，“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”本案中，被告某某坪村民小组以4点理由通知原告解除《武隆县（荒山茶园）流转合同书》，原告认为被告解除合同的行为不符合约定解除和法定解除的条件。本院认为，合同解除包括三类：一是协议解除；二是约定解除；三是法定解除。本案中，未提供双方协商一致解除合同的证据，而《武隆县（荒山茶园）流转合同书》中约定原告未按约缴纳流转金，某某坪村民小组可终止，因此约定解除的条件为原告是否按约缴纳流转金。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条的规定，“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”因此，承包费可由双方协商确认，2005年3月28日签订的一次性收费协议虽是以1995年签订的《合同》为名，但结合1998年的说明和2002年《收条》来看，实际是对1999年的合同中流转金数额和缴费方式的变更，同时，2005年3月28日签订的一次性收费协议有时任被告组长张永龙、群众代表及村委工作人员的签字捺印，亦能说明流转金是由双方协商确认的，且在2005年变更后，原告按约支付了5000元的流转金，其后被告也未要求原告再次支付流转金，系以其行为对变更后的内容予以认可。故未达到约定解除的条件。同时，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违法行为致使不能实现合同目的的；（五）法律规定的其他情形。”及《中华人民共和国农村土地承包法》第九条的规定“承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。”和第十八条的规定“承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。”被告某某坪村民小组以荒山弃荒多年，原告对茶山进行根本性毁坏和转租给他人用于非农建设及将承包地部分出卖给他人用于坟墓安葬为由解除合同。结合本案查明的事实，其一，从原、被告提交的现场照片来看，仍反映出有种植茶树的情况，被告某某坪村民小组举示的证据不足以证明原告有根本性毁坏和弃荒多年的情况存在；其二，庭审中，被告某某坪村民小组确认其解除合同通知书中的非农建设为李佐余经营的砖厂，但结合《某某乡石材加工厂申请备案表》来看，该石材加工厂系经过审批后开办；其三，被告某某坪村民小组举示的证据不足以证明原告有将部分土地出卖给他人用于坟墓安葬的行为。因此，被告某某坪村民小组不享有合同约定解除权和法定解除权，其发出的《解除合同通知书》不发生解除合同的效力。综上所述，原告的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第九条、第十八条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、第一百五十二条之规定，判决如下：确认被告重庆市武隆区某某乡某棱村某某坪村民小组向原告陈显塘发出的《解除合同通知书》无效。本案案件受理费减半收取40元（原告已预交），由被告重庆市武隆区某某乡某棱村某某坪村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 员 王玉二〇二一年二月七日法官助理 陈芮书 记 员 李月