广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤行终466号上诉人（原审原告）：盘昭豪，男，1952年9月26日出生，瑶族，住广东省阳春市。委托代理人：陈博、李立成，均系北京市闻泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：阳春市人民政府。住所地：广东省阳春市府前路102号。法定代表人：罗汉杰，市长。委托代理人：黄厚锋。上诉人盘昭豪因诉被上诉人阳春市人民政府不履行答复职责纠纷一案，不服广东省阳江市中级人民法院作出的（2019）粤17行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年3月，广东省人民政府作出《广东省人民政府关于阳春市2017年度第二批次城镇建设用地的批复》（粤府土审（01）[2018]30号），批准征收阳春市春城街道头堡村委会永安经济合作社等农村集体经济组织的土地58.4882公顷。2018年4月，阳春市政府作出《阳春市人民政府关于征收（征回）土地和补偿安置方案的通告》（春府通〔2018〕1号），将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等进行公告，该通告张贴于阳春市国土资源局春城国土资源所和阳春市春城街道头堡村委会等地。盘昭豪家庭承包的土地中涉征面积为6.549亩，其中耕地3.175亩，鱼塘养殖水面3.11亩，猪舍占地0.264亩。2018年4月11日，原阳春市国土资源局春城国土资源所和阳春市春城街道规划建设办公室对盘昭豪一家被征土地的征地补偿制作了《发放补偿清册》，阳春市房屋征收安置办公室和阳春市春城街道办事处制作了盘昭豪的《房屋及其它补偿表》。2018年4月16日，阳春市春城街道办事处和原阳春市国土资源局书面通知盘昭豪联系征地工作组领取青苗补偿款。2018年4月23日，阳春市春城街道规划建设办公室和原阳春市国土资源局春城国土资源所书面通知盘昭豪七天内自行清理地上附着物（含青苗及猪舍）。2019年1月19日，盘昭豪向阳春市政府邮寄《征收补偿申请书》，称华南师范大学阳春附属学校在其承包地正式建成并投入使用，但其未获得补偿，申请阳春市政府对其一家进行征收安置及补偿。阳春市政府收到申请书后，由其征地工作组工作人员于2019年1月28日上午与盘昭豪电话沟通征地补偿事宜，明确1.盘昭豪应得的补偿款项已做好发放补偿清册，补偿款已划拨到头堡村委会，等候签名领取；2.猪舍地不符合安排宅基地。另查明，阳春市春城街道头堡村民委员会于2019年5月17日出具《情况说明》，称经核查帐户，春城街道规划建设办从2017年9月至2019年3月共划拨925万元到堡村委会作为头堡华附学校征地补偿款，由其村委会支付涉征村集体及农户。原审法院认为，2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”《广东省实施办法》第三十二条规定：“国家征收土地，依照法定程序批准后，市、县人民政府按以下程序组织实施征地：（一）发布征地公告。市、县人民政府在被征收土地所在地的乡（镇）、村范围内发布征地公告。……（三）拟订征地补偿安置方案。市、县人民政府土地行政主管部门应当根据土地登记资料和现场勘测结果，核对征地补偿登记情况。根据核对结果以及法律、法规规定的征地补偿标准，会同各有关单位拟订征地补偿安置方案，并在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案应当载明土地补偿费、安置补助费、青苗和附着物的补偿费等事项。（四）确定征地补偿安置方案。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由县级以上人民政府土地行政主管部门组织实施，并报省人民政府土地行政主管部门备案。对补偿、安置标准有争议的，由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。（五）实施征地补偿安置方案和交付土地。征收土地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付给被征地的单位和个人；被征地农民社会保障费用也应当在征地补偿安置方案批准之日起三个月内落实到被征地农民个人……。”广东省人民政府批准征收阳春市春城街道头堡村委会永安经济合作社等农村集体经济组织的土地58.4882公顷后，阳春市政府作出《阳春市人民政府关于征收（征回）土地和补偿安置方案的通告》（春府通〔2018〕1号），将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限以及经批准的征收土地和补偿安置方案等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村进行了公告。此后，阳春市政府土地行政主管部门对征地补偿安置方案组织实施，原阳春市国土资源局春城国土资源所和阳春市春城街道规划建设办公室对盘昭豪一家被征土地的征地补偿制作了《发放补偿清册》，阳春市房屋征收安置办公室和阳春市春城街道办事处制作了盘昭豪的《房屋及其它补偿表》，阳春市春城街道办事处和原阳春市国土资源局还书面通知盘昭豪联系征地工作组领取青苗补偿款。在盘昭豪向阳春市政府邮寄《征收补偿申请书》申请阳春市政府对其一家进行征收安置及补偿后，阳春市政府的征地工作人员又通过电话与盘昭豪进行了沟通，告知盘昭豪征地补偿款项已做好发放补偿清册，补偿款已划拨到头堡村委会，等候其签名领取，其猪舍地不符合安排宅基地。由此可见，阳春市政府已依法告知了盘昭豪土地征收安置补偿情况。盘昭豪可按照阳春市春城街道办事处和原阳春市国土资源局的通知或者征地工作人员的电话告知联系领取征地补偿。盘昭豪请求判决确认阳春市政府对盘昭豪提出的书面申请不履行答复职责的行为违法，以及判决阳春市政府在规定期限内对盘昭豪提出的书面申请履行答复职责的理由不成立，原审法院不予支持。盘昭豪如果对补偿、安置标准有异议，可依法另寻救济。综上所述，原告盘昭豪申请被告阳春市政府履行法定职责理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告盘昭豪的诉讼请求。上诉人盘昭豪不服原审判决，向本院上诉称：一、一审法院明显违背中立的原则，严重损害司法形象。本案中上诉人没有签订任何协议，更没有获得任何补偿，一审违背事实，主观臆断上诉人已经获得了补偿，令人匪夷所思。二、一审法院认定事实明显不清，主要依据不足。首先，上诉人针对的是被上诉人不履行法定职责的行为，一审法院审查的是征收程序是否合法，对关键事实未予认定明显错误。其次，一审认为补偿款已经划拨到村委会就等同于对上诉人进行了安置补偿无任何事实依据。被上诉人没有任何单据证实村委会已经将款项打给上诉人。再次，征收部门在未和上诉人协商一致的前提下，情形占用上诉人合法承包的土地，且未给予合理补偿，上诉人作为利害关系人，有权申请补偿。最后，上诉人提出了申请，被上诉人超过法定期限未作出答复，其提供的通话清单无法核实通话内容。三、一审判决适用法律错误。本案中被上诉人对上诉人提出的书面申请不予答复已构成不作为，一审法院使用土地管理等法律法规证明征收程序合法，援引法律不当。上诉请求：撤销一审判决，依法改判或发回一审法院重新审理。被上诉人阳春市人民政府答辩称：被上诉人已经履行了相关职责，一审判决驳回上诉人的诉讼请求理据充分。经审查，原审法院审理查明的事实清楚，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，上诉人盘昭豪以其向被上诉人阳春市人民政府提出书面征收补偿申请，阳春市人民政府未予答复为由提起本案诉讼。阳春市人民政府征收盘昭豪承包的6.549亩土地，盘昭豪有权获得相应的征收补偿。盘昭豪请求阳春市人民政府针对其提出的征收补偿书面申请作出答复，其目的在于解决当事人双方之间的征收补偿纠纷。但依据被上诉人阳春市人民政府提交的材料显示，阳春市人民政府在征收过程中，已经通知盘昭豪领取征地补偿款，盘昭豪对征收补偿不服，可循法定途径寻求救济。盘昭豪在本案中采取向阳春市人民政府提出书面征收补偿申请的方式，并请求阳春市人民政府作出答复，并非直接解决双方征收补偿纠纷的有效途径。盘昭豪提出本案诉讼请求，要求认定阳春市人民政府未答复其提出的书面申请构成不履行法定职责，并要求其作出答复的理由不能成立，原审法院驳回其诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，一审法院事实不清，主要依据不足，适用法律错误等，上诉请求撤销原审判决并改判，因理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决正确，本院予以维持。上诉人上诉请求撤销及改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人盘昭豪负担。本判决为终审判决。审判长  窦家应审判员  杨雪清审判员  李婉鸣二〇二一年二月二十五日书记员  刘 丹