云南省昭通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云06行终249号上诉人（原审被告）镇雄县五德镇人民政府（以下简称五德镇政府），地址：镇雄县五德镇渡船坝社区街上组230号。法定代表人邓书举，镇长。委托代理人苏美成、王一民（实习），云南南广律师事务所律师，代理权限：特被授权。被上诉人（原审原告）向恩采，女，生于1945年6月27日，汉族，户籍所在地：镇雄县。现居住在昆明市官渡区矣六街道办事处矣六社区居委会矣六村811号401室。被上诉人（原审原告）张道军，男，生于1970年1月7日，汉族，户籍所在地：镇雄县。现居住在昆明市官渡区关上街道办事处香条后村6号303室。系向恩采之子。被上诉人（原审原告）张道兵，男，生于1989年10月3日，汉族，户籍所在地：镇雄县。现居住在昆明市官渡区矣六街道办事处矣六社区居委会矣六村811号401室。系向恩采之子。上诉人五德镇政府诉被上诉人向恩采、张道军、张道兵强制拆除房屋一案，不服镇雄县人民法院（2020）云0627行初27号行政判决书，向本院提起上诉。本院于2020年11月23日受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人五德镇政府的委托代理人苏美成向本院递交了书面代理意见。本案现已审理终结。原审法院确认的法律事实：原告向恩采系原告张道军、张道兵的母亲，原告张道军系单独户口，原告向恩采与原告张道兵属同一户口。原告张道军、张道兵的父母于1961年在五德镇××号宅基地上建盖了房屋，原告张道军、张道兵成年后又加盖了部分建筑物。2018年9月20日，中共镇雄县委办公室下发了镇办通［2018］47号文件暨《镇雄县农村闲置危旧房拆除专项行动实施方案》。文件载明“各乡镇（街道）党委、政府（办事处）、县委各部委办局，县级国家机关各委办局，县直各人民团体和企事业单位，中央、省、市属驻镇单位：《镇雄县农村闲置危旧房拆除专项行动实施方案》已经十二届县委第四十次常委会议审议通过，现印发你们，请遵照执行”；《镇雄县农村闲置危旧房拆除专项行动实施方案》载明了指导思想、工作目标、基本原则、对象政策、组织领导、方法步骤、有关规定、相关要求等内容。其中《实施方案》“……四、对象政策（三）建新不拆旧、‘一户多宅’农户旧房拆除。对建新不拆旧（新住宅异地建成之后，原住宅未拆除的）、‘一户多宅’农户，在2018年11月30日前主动拆除旧房，复耕复绿的，按房屋占地面积给予每平方40元拆旧奖励；自行拆除确有困难的，可主动申请乡镇人民政府（街道办事处）帮助拆除，在2018年11月30日前主动申请帮助拆除的，按房屋占地面积给予每平方30元拆旧奖励。逾期不自行拆除（或拆除不符合要求）、又不申请帮助拆除的，按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《云南省违法建筑处置规定》等法律法规规定，由乡镇人民政府（街道办事处）依法强制拆除，不给予拆旧奖励。（四）‘一户一宅’闲置危旧房拆除。对属‘一户一宅’但长期无人居住的闲置危旧房屋，引导、鼓励农户自行拆除。……”。2019年9月1日，中共镇雄县委办公室下发了镇办通［2019］48号文件，文件载明了超出范围、责任及时限、补助标准、相关要求、措施保障等内容进行了细化。2019年9月28日，因三原告未在家，被告五德镇政府将闲置房拆除通知张贴在三原告家被拆除房屋门上。通知载明“五德镇新田村委会坪上村民小组，张道兵、张道军你户在坪上组已有安全住房，接到上级通知，限你户在3日内自行拆除旧房并复耕，按照县委相关拆除旧房补偿标准，到土管所领取补偿金，逾期不拆除者，五德镇党委政府、国土所、新田村委会等相关部门予以强制拆除，相关补偿费用作冲抵工时费。……”。2019年10月12日，被告五德镇政府，将三原告位于五德镇××号房屋进行了拆除。另查明，5-6号房屋拆除前原告张道军在被拆除房屋旁边修建有一层半砖混结构的房屋，原告张道兵亦在被拆除房屋侧面修建另一住房，该房屋拆除时没有修建完毕。2020年3月23日，原告向恩采、张道军、张道兵提起行政诉讼，请求确认被告五德镇政府强制拆除三原告房屋的行为违法。原审法院认为：《镇雄县农村闲置危旧房拆除专项行动实施方案》“……四、对象政策（三）载明……逾期不自行拆除（或拆除不符合要求）、又不申请帮助拆除的，按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《云南省违法建筑处置规定》等法律法规规定，由乡镇人民政府（街道办事处）依法强制拆除……”。《中华人民共和国行政强制法》第34条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”。本案中，原告向恩采、张道军、张道兵的5-6号房屋及其他建筑物经被告五德镇政府张贴闲置房拆除通知后，原告向恩采、张道军、张道兵逾期不自行拆除，又不申请帮助拆除，被告五德镇政府本应与原告向恩采、张道军、张道兵协商签订奖励补助协议，在达不成奖励补助协议时，应当按照相关法律法规及《实施方案》的规定作出拆除决定。被告五德镇政府在未作出拆除决定之前，即对原告向恩采、张道军、张道兵的房屋及其他建筑物予以强制拆除，该行为明显违反了《中华人民共和国行政强制法》第34条规定的规定。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：被告镇雄县五德镇人民政府于2019年10月12日强制拆除原告向恩采、张道军、张道兵位于镇雄县五德镇××号房屋的行为违法。案件受理费人民币50元，由被告镇雄县五德镇人民政府承担。上诉人五德镇政府上诉称，一、一审法院认定事实不清。一审法院在查明三被上诉人另行修建有安全住房的基础上，未对其房屋是否属于一户多宅的客观事实进行认定，径行判决确认上诉人行为违法，属事实不清、证据不足。被拆除的房屋多年无人居住，系农村闲置危旧房，当地村委会也告知过三被上诉人自行拆除时限以及补偿金领取方式等相关事宜。二、上诉人的行为于法有据且程序正当，一审判决错误。本案属于贯彻落实乡村振兴战略及危旧房拆除整治工作范畴，系推进美丽乡村建设，三被上诉人房屋属于一户多宅和闲置危旧房屋，应当予以拆除。上诉人在拆除房屋前，电话履行过告知义务。综上，一审判决未查清事实，请求撤销原审判决，改判驳回三被上诉人的诉讼请求，一、二审诉讼费判由三被上诉人承担。三被上诉人未做上诉答辩。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：被上诉人已经在涉案房屋旁及侧面新建房屋居住，其危旧房屋应按照相关政策规定拆除。故被上诉人之起诉属农村危旧闲置房屋中的强拆行为，系政府部门执行相关政策和规定的事项，属政策调整范畴，其争议应当由政府部门协调解决，不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应裁定驳回其起诉。综上所述，三被上诉人之起诉不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回其起诉；一审判决认定事实正确，但作出实体判决不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销镇雄县人民法院（2020）云0627行初27号行政判决书；二、驳回向恩采、张道军、张道兵的起诉。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，合计100元，予以退回。本裁定为终审裁定。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  王 碧二〇二一年二月二十二日法官助理欧继萍书记员张贵林附：本裁定引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。