文书内容江苏省淮安市淮阴区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0804民初4128号原告：淮安市淮阴区长江路街道果林村村民委员会，住所地淮安市淮阴区香港路果林村村民委员会。统一社会信用代码：54320804ME2385048C。法定代表人：李大闯，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：谢清波，江苏天哲（淮安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王凡，江苏天哲（淮安）律师事务所实习律师。被告：沈海兵，男，1961年5月28日出生，汉族，住淮安市淮阴区。委托诉讼代理人：沈海军，男，1965年7月24日出生，汉族，住淮阴区。（系被告弟弟）委托诉讼代理人：张以政，江苏漫修（淮安）律师事务所律师。被告：汤霞，女，1965年5月18日出生，汉族，住淮安市淮阴区。委托诉讼代理人：阮伟华，淮安市淮阴区东方法律服务所法律工作者。原告淮安市淮阴区长江路街道果林村委会（以下简称果林村）与被告沈海兵、汤霞土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年9月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。后因案件审理需要，依法转为普通程序组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭进行了审理。原告果林村委托诉讼代理人谢清波，被告沈海兵的委托诉讼代理人沈海军、张以政，被告汤霞及其委托诉讼代理人阮伟华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告果林村向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令两被告立即将租用原告的土地恢复原状后归还给原告。（租用土地：面积17亩。范围：东至淮高路西边，北至宁连路南边，东西140米，南北120米）。2.请求依法判令两被告立即支付逾期归还土地占有使用费25000元（自2020年1月1日起按照每年5万元的标准，暂计算至2020年6月30日，最终计算至实际归还土地之日）。3.请求依法判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1999年10月25日，原告作为甲方、淮阴市大发木业有限公司作为乙方签订一份《租赁协议》，约定：甲方租给乙方土地17亩（东至淮高路西边，北至宁连路南边，东西140米，南北120米）。从2000年1月1日至2019年12月31日。2011年6月10日，原告作为甲方、两被告作为乙方签订《关于王营镇果林村村民委员会土地租赁补充协议》，约定：从2003年7月1日起，由乙方沈海兵、汤霞按原协议租赁王营镇果林村17亩土地，时间从从2011年元月1日至2019年12月31日。现土地租赁期限早已届满，两被告经原告多次要求，但拒不归还原告集体所有的土地。同时，法律明确作出了“农民集体所有的土地的使用权不得用于非农业建设”、“不得擅自将改变用途使用土地”等土地管制方面的规定。但两被告在租赁原告土地期间，未经规划、建设等部门批准，擅自在租赁土地上建设建筑物、构筑物，依法应当将土地恢复原状后返还给原告。故依法提起诉讼，请求判如所请。被告沈海兵辩称：1.原告诉讼主体不适格，1998年二轮承包果林村经济合作社已经将土地发包给4组村民，4组村民享有土地承包经营权，土地经营权是用益物权，用益物权优先于所有权，在经营之内土地经营权人可以有偿转让互换出租入股，本案村民才是权利人，原告不适格诉讼资格；2.本案被告主体不适格，租赁期满被告已经将土地所有权益转让给案外人沈海军，本案应以沈海军、包玉莲为被告；3.原告第二项诉讼请求，要求支付土地占用费，本案中实际承包人沈海军已经将承包租金按时足额发放给每一个村民付出了对价，原告非权利人无权要求返还；4.土地管理法37条、65条，涉案建筑物在土地总体规划之前已经建设完毕，并且利用的是已经炼油以及堆放渣土的无法复垦的土地，充分利用土地资源，没有占用耕地、良地，并且给当地带来结业机会和财政收入，也符合城乡总体规划，并且该涉案土地性质原告并没有进行举证，所以不应将土地返还原状返还原告；5.被告在原告辖区内生产经营，长达二十多年一直受原告管理，上交租金，原告作为土地管理者对土地的认知应该比一般人都要高，应当尽到管理义务更大，但是在被告之前原告就将土地出租给大华木材厂营利，所以原告主观过错比较大，综上，请求驳回原告诉讼请求。被告汤霞辩称：2003年从大华木材厂转租，合同签订的是补充合同，合同签订是2011年，合同结束为2019年12月31日，结束之前本人与村委会沟通处理有关合同事宜，同意原告诉讼请求。当时签订合同主体是果林村村委会。当事人围绕诉讼请求向本院提交了证据，本院依法组织双方当事人进行了质证。经审理，本院确认下列事实：1999年10月25日，案外人淮安市大发木业有限公司（乙方）与原淮阴县果林场果林村村民委员会（甲方）签订土地租赁协议一份，其主要内容为：1、甲方租给乙方土地17亩（东至淮高路，北至宁连路南边，东西140米，南北120米），从2000年元月1日至2019年12月31日。2、年租金12万元整。土地使用，乙方除交租金外其他费用均由甲方负责。3、甲方负责在合同签订后十日内将足额三相电、单相电电源接至乙方厂区，费用由甲方负责，确保提供乙方办理建筑设施的一切手续，合理费用由乙方负责。在合同期内甲方负责提供良好的治安环境。不得向企业乱收费。4、乙方在开工建设时预付第一年租金。以后每年租金于当年的元月15日前一次性付清。……7、合同期满后，甲方如继续出租，同等价格乙方可优先续订。若解除合同，乙方在甲方场地内所有建筑设施，由甲方按当时当地价格回购。8、合同期内，双方如有违约，违约方付给未违约方因违约造成的所有经济损失。上述协议历经甲方同意，自2003年7月1日起此协议转为由沈海兵、汤霞履行权利义务。2011年6月11日原告与被告汤霞、沈海兵签订补充协议一份，其主要内容为：1、在原来租金12000元的基础上，调整为年租金50000元。2、租金必须在每年6月30日前付清。3、时间从2011年1月1日至2019年12月31日。4、其他条款仍按原协议执行。5、调整后，在合同期内，甲方不得以任何理由借口，变更合同内容和干扰乙方正常合法经营。6、此协议一式四份，由甲乙双方即村民代表（四组）签字生效。在《补充协议》尾部，除合同双方签章外，还有李士华等12名村民代表签字。在上述合同的履行期间，均由承租人将租金交至原告果林村，然后由果林村依程序向相关村民进行发放。原淮阴县果林场果林村村民委员会历经数次行政区划调整，现为淮安市淮阴区长江路街道果林村委会，即本案原告。在诉讼过程中，被告沈海兵的委托代理人提交了一份落款时间为2020年元月1日的甲方为果林村三组村民代表；乙方：沈海军、包玉莲的长江路街道办事处果林村三组租地协议》，其主要内容为：从2011年1月到2019年12月31号止，果林村三组村民代表与乙方沈海军、包玉莲协商租地17亩，共计伍万元基础上，双方协商调整为年租金捌万伍仟元整。1、每年租金必须在5月30日前付清，如超过时间每天按10%收取滞纳金；2、租期时间从2020年1月1日至2022年12月31日止。3、调整后的合同期内，甲乙双方不得以任何理由借口变更合同内容和干扰乙方正常合法经营。4、此协议一式三份，甲乙双方签字后生效。在该协议的尾部，有李士桂等九人签名。对此，原告不予认可，并提供了情况说明和核查登记表。情况说明的主要内容为：沈海兵、汤霞租赁的17亩土地，在第一轮承包期间由果林村4组村民承包，在1998年二轮土地承包时，再也没有发包给果林村4组，果林村4组村民不再享有上述17亩土地的承包经营权。被告向法庭提交的李士青等几户村民的承包经营权证书，其土地承包的范围并不包括涉案的17亩土地。因此，该几户所谓的村民代表无权与沈海军等人签订任何有关17亩土地的协议。核查登记表显示有62户村民对是否推荐代表在沈海兵提交的《租地协议》上签名，其中2户表示“不清楚”，1户未标明态度，注明“其中5人被选过”，其余均在“未推选过”一栏画“√”，在画“√”户中，包括在《租地协议》上签名的于权书。对《租地协议》的签订，被告沈海兵的代理人在庭审中明确表示“就这份合同，没有经过民主选举程序，这些代表沿用了原合同当中的代表。”本院认为：本案争议焦点为被告占有案涉土地是否具有合法的理由。（一）、关于本案的法律适用本案双方之间关于案涉土地租赁合同的签订、履行、纠纷的发生及原告提起本案诉讼均发生在《中华人民共和国民法典》生效实施之前，故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款规定：民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。本案应适用《中华人民共和国物权法》等的规定。（二）、关于本案的责任承担《物权法》第三十九条规定：所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。本案所涉土地为集体所有的土地，原告果林村与两被告签订土地租赁合同，该合同已经履行完毕。作为代表集体行使所有权的原告，有权主张要求被告退还土地，至于被告沈海兵所主张的其与村民代表重新签订了土地租赁合同，因签订该合同的村民代表产生程序不符合相关法律规定，故该合同并不足以对抗原告果林村对集体土地主张权利。在超过租赁期限后，两被告继续占用案涉土地，构成对原告侵权，应承担相应的侵权责任。根据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条规定：承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。本案原告主张被告返还财产的诉讼请求符合法律规定，应依法予以支持。因原告未能举证证明案涉土地原状，故对其恢复原状的请求不予支持。被告超过合同约定的期限，占用原告的土地，给原告造成了租金等损失，原告要求被告给付占用土地期间的占用费的主张，原告主张损失按合同约定的租金标准计算并无不当，依法应予以支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十九条、第五十八条、第六十条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定判决如下：一、被告汤霞、沈海兵于本判决生效之日起五日内将租用原告的土地归还给原告淮安市淮阴区长江路街道果林村村民委员会。（租用土地：面积17亩。范围：东至淮高路西边，北至宁连路南边，东西140米，南北120米）；二、被告汤霞、沈海兵于本判决生效之日起五日内支付逾期归还土地占有使用费50000元（已计算至2020年12月31日，往后按年50000元的标准计算至实际归还土地之日）；三、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1050元，由被告汤霞、沈海兵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时，根据《诉讼费交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费（收款单位：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行淮安市清江浦支行。原告淮安市淮阴区长江路街道果林村村民委员会缴费账号：62×××78；被告汤霞缴费账号：62×××86；被告沈海兵缴费账号：62×××94）。审 判 长  张 颖人民陪审员  吴国民人民陪审员  刘 丹二〇二一年二月七日书记员蒋彦