陕西省富县人民法院   行政判决书        (2020)陕0628行初35号      公益诉讼起诉人富县人民检察院。   被告洛川县人民防空办公室，住所地：陕西省延安市洛川县。   法定代表人郑晓锋，该办公室主任。   统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX8607。   公益诉讼起诉人富县人民检察院诉被告洛川县人民防空办公室征缴防空地下室易地建设费公益诉讼一案，本院于2020年10月27日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人富县人民检察院员额检察官高军、洛川县人民检察院员额检察官李晓民，被告洛川县人民防空办公室主任郑晓锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   公益诉讼起诉人富县人民检察院诉称，洛川县人民检察院在履行公益诉讼监督职责中发现，洛川县人民防空办公室对洛川县教育科技体育局（原洛川县文体广电局）新建体育场馆项目欠缴人防易地建设费的行为未依法全面履行监管职责，该行为致使国家利益和社会公共利益受到侵害。洛川县人民检察院于2020年1月20日立案，次日履行检察建议程序。   公益诉讼起诉人依法查明，2009年至2014年，洛川县教育科技体育局修建体育场馆，项目座落于洛川XX大街XX段东侧，工程建筑面积4950平方米。该项目应当建设人防工程而未建设。2014年5月，洛川县教育科技体育局向洛川县人民防空办公室申请缴纳人防易地建设费。2015年3月26日，经洛川县人民防空办公室审核，该项目应建人防地下室面积为地面建筑面积的百分之三即148.5平方米，防护标准6级，应缴纳人防易地建设费118800元。洛川县教育科技体育局于2015年4月9日缴纳25200元，于2019年12月 4 日缴纳50400元，剩余43200元未缴纳。洛川县人民防空办公室未采取有效措施催缴，致使洛川县体育场馆项目拖欠的43200元人防易地建设费未缴清。为督促洛川县人民防空办公室依法履行监管职责，洛川县人民检察院于2020年1月21日向洛川县人民防空办公室发出《检察建议书》，建议洛川县人民防空办公室积极履行监督管理职责，积极采取措施依法依规收缴洛川县文体广电局应补缴的防空地下室易地建设费43200元。2020年4月1日，洛川县人民防空办公室书面回复称，涉案工程欠缴人防工程易地建设费43200元，因修建单位领导变动，受新冠肺炎疫情影响，该县财政困难至今仍欠缴43200元。目前正在向政府申请资金，待拨付后缴清人防工程易地建设费。洛川县人民检察院多次跟进监督，2020年9月9日，洛川县人民防空办公室第二次书面回复称，已通过电话通知催缴3次，县财政困难，正在积极申请资金。   综上，洛川县人民防空办公室不依法履行职责，致使项目建设单位拖欠的43200元人防易地建设费未能收缴到位，也未组织易地建设，侵害国防利益，造成国有资产流失。在收到洛川县人民检察院检察建议后，仍未依法履行相关职责，造成国家利益和社会公共利益至今仍处于受侵害状态。2020年10月 15 日，根据陕西省人民检察院《关于明确公益诉讼案件管辖问题的通知》，延安市人民检察院指定该案由富县人民检察院负责起诉。2020年10月20日，洛川县人民检察院将该案移送本院。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、第二十二条、第四十八条及《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条等规定，洛川县人民防空办公室对本行政区域内的人防工作具有管理职能，对应修建人防工程而未修建的给予警告，并责令限期修建，可以并处罚款， 对符合易地建设条件的，审核人防工程易地建设，按照相关标准收缴人防工程易地建设费，并统一组织易地建设。但洛川县人民防空办公室在洛川县人民检察院发出督促履行职责的检察建议后，仍未依法全面履行职责，致使洛川县体育场馆项目拖欠的43200元人防易地建设费仍未缴清。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，特向你院提起诉讼，请依法裁判。   公益诉讼起诉人富县人民检察院为证明其主张，向本院提供以下证据：   第一组证据：洛川县人民防空办公室统一社会信用代码、洛川县人民政府办公室文件各1份。证明洛川县人民防空办公室是本案适格的被告。   第二组证据：延发改综[2009]757号《延安市发展和改革委员会关于新建洛川体育场可行性研究报告的批复》、《洛川县经济发展局关于县体育场工程建设扩初设计方案的批复》延发改综[2010]82号《延安市发展和改革委员会关于调整洛川县体育场建设规模的通知》、《洛川县体育场新建工程建设项目选址意见书》、《洛川县综合训练馆岩土工程勘察报告》、《洛川县文体广电局关于申请缴纳县体育场馆建设项目易地建设费的函》、《洛川县人防空办公室关于洛川县体育场馆项目建人防地下室及应缴纳人防易地建设费审核情况》、《人防工程建设申请表》、《新建人防工程审核批准书》、《人防工程易地结建费缴费核准单》、洛川文体广电局第1次缴纳人防易地建设费款回单（缴纳25200元）、洛川文体广电局欠缴纳人防易地建设费欠条（欠缴93600元）、洛川文体广电局第2次缴纳人防易地建设费款回单（缴纳50400元）、洛检行公[2020]61062900004号《检察建议书》、洛检行公[2020]61062900004号《检察建议书》送达回证、洛川县人民检察院工作人员与人防办通话记录、人防办针对[2020]61062900004号《检察建议书》答复、洛川县文化和旅游局关于洛川县体育场馆项目欠缴人防易地建设费的情况说明、人防办关于《检察建议书》项目整改落实情况的报告、人防办关于追缴人防易地建设费协调会会议记录及签名册各1份。证明2009年10月份开始，洛川县体育场馆在项目设计、选址、岩土工程勘察、批复等资料中，未设计人防工程。2014年5月10日，洛川县文体广电局向县XX小组申请缴纳县体育场馆建设项目人防易地建设费。2015年3月26日，县人防办依据《中华人民共和国人民防空法》、《陕西省实施办法》以及陕价费调发[2004]12、19号规定，核准该项目应缴纳易地建设费11.88万元，同年3月31日县文体广电局书面提出缴款申请，4月1日县人防办同意办理县体育场馆人民防空结建手续。4月2日县人防办开具缴费核准单。2015年4月9日，洛川县文体广电局缴纳防空地下室易地建设费25200元，并出具欠缴人防易地建设费93600元欠条。2019年12月4日，洛川县文体广电局缴纳防空地下室易地建设费50400元，截止2020年10月20日仍欠缴43200元。洛川县人民检察院于2020年1月20日向洛川县人民防空办公室发出洛检行公[2020]61062900004号《检察建议书》。人防办于2020年1月21日签收后，洛川县人民检察院工作人员并多次电话督促落实洛检行公[2020]61062900004号《检察建议书》，但人防办仍未收缴回欠缴的人防工程易地建设费。洛川县人民防空办公室自专项活动开展以来，虽然采取多种措施催缴易地建设费，但体育场馆项目欠缴的易地建设费仍未收回，未对欠缴单位进行行政处罚，也未履行诉讼程序。   第三组证据：洛政办字[2016]45号文件、《洛川县文化和旅游局关于洛川县体育运动中心隶属关系说明》各1份。证明洛川县因机构改革，原洛川县文旅广电局管理的洛川县体育运动中心整体划归洛川县教育科技体育局管理。   被告洛川县人民防空办公室辩称，其对公益诉讼起诉人诉称的事实无异议，但洛川县教育科技体育局已于2020年10月29日向县财政缴纳人防工程易地建设费43200元。其认为建设易地防空工程应由县政府统一负责建设，所以其已全面履行完法定职责。   被告洛川县人民防空办公室为证明其主张向本院提供以下证据：   共一组证据：交款回单、洛川县人民防空办公室关于征缴易地建设费工作方案、洛川县人民防空办公室关于建设人防工程保护国家利益的工作方案各1份。证明洛川县人民防空办公室已征收涉案防空工程易地建设费43200元并制作了建设易地防空工程的方案，被告已经全面履行了法定职责。   本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人富县人民检察院提交的三组证据来源真实，形式合法且与本案具有关联性，故对上述四组证据的真实性及证明目的均予以采信，作为定案依据。对被告洛川县人民防空办公室提供的一组证据的真实性予以采信。   经审理查明，2009年至2014年，洛川县教育科技体育局（原洛川县文体广电局）修建的位于洛川县XX大街XX段东侧体育场馆，该项目工程建筑面积4950平方米，应建设人防工程148.5平方米，防护标准为6级，但该项目未建设人防工程，应缴纳人防工程易地建设费118800元。洛川县教育科技体育局于2015年4月9日缴纳25200元，于2019年12月 4 日缴纳50400元，剩余43200元未缴纳。2020年1月21日，洛川县人民检察院向被告洛川县人民防空办公室发出洛检行公［2020］61062900004号检察建议书，建议被告积极履行监督管理职责，积极采取措施依法依规收缴洛川县文体广电局应补缴的防空地下室易地建设费43200元。洛川县人民检察院并要求被告收到建议书后两个月内依法履行职责并书面回复。2020年4月1日，被告洛川县人民防空办公室向洛川县人民检察院作出《洛川县人民防空办公室关于体育馆项目易地建设费清缴情况的答复》，该答复称被告该项目属于2015年审批项目，核算人防易地建设费欠款43200元，被告已多次检查追缴，因文化旅游局领导人事变动单位资金困难，一直未缴纳；文化旅游局正在向政府申请资金，待资金拨付后缴清易地建设费欠款。2020年10月29日，洛川县教育科技体育局向县财政缴纳人防工程易地建设费43200元。另查明，2020年10月15日，延安市人民检察院根据《关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》文件精神，要求洛川县县人民检察院将诉被告洛川县人民防空办公室行政公益诉讼案件移送富县人民检察院，由富县人民检察院负责起诉。   本院认为，县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。城市新建民用建筑不修建防空地下室的，由建设单位按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，人民防空主管部门组织易地建设。本案中，被告洛川县人民防空办公室作为县级人民政府防空主管部门，具有管理辖区内人民防空工作的法定职责。被告洛川县人民防空办公室在收到检察建议书后，虽然追缴了洛川县教育科技体育局所欠的人民防空工程易地建设费欠款43200元，但并未组织建设易地人防工程，故被告洛川县人民防空办公室未全面履行法定职责，致使国防利益仍处于受侵害状态。公益诉讼起诉人要求判令被告全面依法履行职责，切实维护国防利益的诉讼请求，应予以支持。被告辩称其已全面履行完法定职责的理由不成立，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、第二十二条、《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下：   责令被告洛川县人民防空办公室依照法定程序对洛川县教育科技体育局修建的洛川县体育场馆项目继续履行监管职责并组织建设易地人防工程。   本案免收案件受理费。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。         审判长李福林   审 判 员薛 芬   审 判 员 陈东旭   人民陪审员康东海   人民陪审员 呼怀军   人民陪审员 李淑萍   人民陪审员 薛银昌      二〇二一年 二 月 八 日      书记员卢兰兰                  本判决适用法律条文：   《中华人民共和国人民防空法》   第七条 国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。   大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。     县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。     中央国家机关人民防空主管部门管理中央国家机关的人民防空工作。     人民防空主管部门的设置、职责和任务，由国务院、中央军事委员会规定。   县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。   第二十二条 城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。   《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》   第十一条 应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报经县级以上人民政府人民防空主管部门核实同意，并缴纳人民防空易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。   除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程建设易地建设费，或者降低防空地下室防护标准和质量标准。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。   《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》   第二十五条 人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:     (一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施;     (二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为;     (三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;     (四)被诉行政机关作出的行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;     (五)被诉行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,未超越职权,未滥用职权,无明显不当,或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的,判决驳回诉讼请求。     人民法院可以将判决结果告知被诉行政机关所属的人民政府或者其他相关的职能部门。         1