广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0203行初57号 原告柳州市汇金壹号小区业主委员会，住所地：柳州市荣军路226号。 负责人张颖，该委员会主任。 委托代理人廖琪芳，广西通华律师事务所律师。 被告柳州市鱼峰区住房和城乡建设局，住所地：柳州市静兰路10号。 法定代表人范蒙，该局局长。 委托代理人韦奕，柳州市鱼峰区住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人陈**，广西众维律师事务所律师。 第三人柳州市福邦房地产开发有限公司，住所地：柳州市荣新路3号。 法定代表人刘新春，该公司总经理。 委托代理人周漠，广西佑成律师事务所律师。 委托代理人邬丽华，柳州市福邦房地产开发有限公司工作人员。 原告柳州市汇金壹号小区业主委员会(以下简称汇金壹号业委会)与被告柳州市鱼峰区住房和城乡建设局（以下简称鱼峰住建局）、第三人柳州市福邦房地产开发有限公司（以下简称福邦公司）房屋行政协议纠纷一案，原告汇金壹号业委会于2020年9月11日向本院起诉，本院受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告负责人张颖及其委托代理人廖琪芳，被告鱼峰住建局的委托代理人韦奕、陈**，第三人福邦公司的委托代理人周漠、邬丽华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告汇金壹号业委会诉称，2017年12月，柳州市鱼峰区人民政府（以下简称鱼峰区政府）作出《柳州市鱼峰区人民政府国有土地上房屋征收决定》和《“荣军路小学周边道路工程”项目房屋征收补偿方案》，柳州市荣军路226号汇金壹号小区7号楼整栋楼在本次征收范围内。根据被告委托柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室（以下简称鱼峰征收办）作出的《实施“荣军路小学周边道路工程”项目国有土地上房屋征收工作的通知》（柳征收［2017］36号）,汇金壹号小区7栋整栋楼在本次拆迁范围内，其登记产权面积639.78平方米，未登记产权面积237.96平方米，合计：877.74平方米。据原告到柳州市规划局调取的汇金壹号小区总平面图显示，汇金壹号7号楼中有532.68平方米为小区“公建”建筑面积，属于小区“公共配套部分建设”且已经计入“经济基数指标体系”中的计容容积率，包括物业管理用房建筑面积为151.94平方米，公厕100平方米，青少年及老年活动中心200平方米，居委会80.56平方米。汇金壹号7号楼为小区的公共配套设施，实际上一直由小区业主共同使用。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十六条的规定，第三人福邦公司应当依法到不动产登记部门进行不动产登记，将全体业主登记为汇金壹号7号楼中建筑面积为151.94平方米的物业管理用房的不动产权利人，该公司没有依法进行不动产登记的行为存在过错，已经侵犯到全体业主的合法权益。不能因汇金壹号7号楼中建筑面积为151.94平方米的物业管理用房没有进行不动产登记而否认小区全体业主是房屋权利人的事实。原告为维护汇金壹号全体业主的合法利益，曾多次向各级信访部门递交申请报告，但均无法得到合理的答复和有效处理，鱼峰征收办多次口头拒绝提供其与第三人签订的涉及汇金壹号7号楼的《房屋征收补偿协议》。2020年7月2日，原告向鱼峰区政府申请政府信息公开，要求依法公开被告委托鱼峰征收办与第三人签订的涉及汇金壹号7号楼的《房屋征收补偿协议》，鱼峰区政府于2020年8月20日出具《政府信息公开告知书》（编号：[2020]28号），答复不予公开。鱼峰征收办仅仅以柳州市规划局出具的调档证明和建设工程规划许可证审批单中登记的建设单位为第三人来认定汇金壹号7号楼其中建筑面积为151.94平方米的物业管理用房的权利人是该公司，认定内容和程序均违法。被告委托鱼峰征收办据此作出与第三人签订涉及柳州市荣军路226号汇金壹号小区7号楼中151.94平方米物业管理用房的《房屋征收补偿协议》的行政行为没有事实和法律依据，应确认该行政行为违法并予以撤销。根据《中华人民共和国物权法》第七十三条及《物业管理条例》第三十八条的规定，物业管理用房的所有权依法属于全体业主。被告应当委托鱼峰征收办重新与原告签订柳州市荣军路226号汇金壹号小区7号楼中151.94平方米物业管理用房的《房屋征收补偿协议》，并将拆迁补偿款支付给原告。综上所述，特提起行政诉讼，请求法院：一、确认被告委托柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室作出与第三人签订涉及柳州市荣军路226号汇金壹号小区7号楼中151.94平方米物业管理用房的《房屋征收补偿协议》的行政行为违法；二、判决撤销被告委托柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室与第三人签订的涉及柳州市荣军路226号汇金壹号小区7号楼中151.94平方米物业管理用房的《房屋征收补偿协议》，并责令被告委托柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室重新与原告签订涉及柳州市荣军路226号汇金壹号小区7号楼中151.94平方米物业管理用房的《房屋征收补偿协议》并依法支付补偿款给原告；三、由被告承担本案的诉讼费。 被告鱼峰住建局辩称：一、被告作为案涉项目的房屋征收部门，具有组织实施案涉项目的房屋征收与补偿工作的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”和第五条：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的”规定以及《最高人民法院关于适用的解释第二十五条：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中做出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”被告作为本案涉诉项目中房屋征收部门，有权就本案被征收房屋的征收补偿安置事宜委托鱼峰征收办作为具体实施单位，签订该项目的《房屋征收货币补偿协议》；二、鱼峰征收办与第三人签订《房屋征收货币补偿协议》的程序合法。1、2017年10月9日，鱼峰区政府将作出的《荣军路小学周边道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行公布，同时发出《关于公布公开征求意见的通知》，征求社会各界意见，征求意见期限为30天，自补偿方案公布之日起。征求意见期间，未收到社会各界及项目红线范围内被征收人提出的意见和建议；2、2017年11月22日，鱼峰区政府将该征求意见的情况进行了公布，发布了《关于公开征求意见情况公布》。2017年12月11日，柳州市鱼峰区人民政府将通过的《“荣军路路小学周边道路工程”项目房屋征收补偿方案》进行公布；3、2017年12月20日，鱼峰区政府作出了《柳州市鱼峰区人民政府国有土地上房屋征收决定》和鱼征字（2017）7号《柳州市鱼峰区人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》，并在2017年12月25日的《柳州日报》上发布了该公告；4、鱼峰征收办对该项目被征收的房屋组织了调查登记，从柳州市规划局调取了建字第450201201000290号《建设工程规划许可证》，该许可证上房屋的建设单位为第三人，建筑面积为547.8平方米。2017年7月2日，鱼峰征收办并将房产登记调查结果情况进行了公示；5、2018年3月23日，鱼峰征收办根据项目补偿方案的标准，就第三人在该项目中被征收房屋的征收补偿事宜，与第三人经过充分协商后签订了RJLXX-002号《房屋征收货币补偿协议》（以下简称02号《协议》）；三、鱼峰征收办与第三人签订的02号《协议》是双方真实意思的表示，内容合法有效。1、02号《协议》是鱼峰征收办与第三人经过充分协商后，在平等自愿的基础上签订的，是各方的真实意思表示；2、02号《协议》就被征收房屋的补偿方式、补偿金额和支付期限、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项均进行了约定，内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定；四、原告的起诉已经超过了法定的起诉期限。鱼峰征收办与第三人签订的02号《协议》的时间是在2018年3月23日，对此原告也是知情的，原告应当在其知道签订该02号《协议》之后六个月内提起诉讼，但是原告提起诉讼的时间实在2020年9月，已经超过了一年半之久，超过了法定的起诉期限，依法应当驳回起诉；五、原告并非是本案所诉的02号《协议》的相对方，并非是行政相对人，依法不具备适格的原告主体资格；六、鱼峰征收办根据其调查的规划登记的相关情况，显示被征收房屋的建设人为第三人，依据规划、登记与第三方签订的02号《协议》，有事实和法律依据，综上所述，答辩人认为原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人述称，第三人的意见与被告的一致，原告的诉请没有事实和法律依据。 经审查，2017年12月20日，鱼峰区政府作出鱼征字〔2017〕7号《国有土地上房屋征收决定的公告》，征收项目为荣军路小学周边道路。2018年3月23日，鱼峰征收办作为被告委托的实施单位与第三人签订了ＲＪＬＸＸ-002号《房屋征收货币补偿协议》（以下简称02号《协议》），被征收房屋位于柳州市，总建筑面积547.8平方米。原告称上述协议所征收房屋中涉及柳州市荣军路226号汇金壹号小区7号楼中的151.94平方米为物业管理用房，依法应归全体业主所有，分别于2018年1月9日、2019年8月5日、2019年8月19日，向鱼峰征收办发出《关于汇金壹号小区涉及拆迁区域相关问题的函》、向柳州市鱼峰区人民政府提出《关于向鱼峰区政府申请督促“鱼峰区征收办对汇金一号拆迁补偿”更正报告》以及向柳州市鱼峰区信访局提起信访，要求将补偿费用转入原告名下。其中2019年8月5日在向鱼峰区政府提出《关于向鱼峰区政府申请督促“鱼峰区征收办对汇金一号拆迁补偿”更正报告》中，载明：“……向鱼峰区政府申请：1、要求鱼峰区政府督促鱼峰区住建局协调更正鱼峰区征收办不正当作为发放补偿款问题。督促更正鱼峰区征收办把汇金一号小区7号楼征收后的物业用房补偿款发放给福邦房开商的诉求，……现请求鱼峰区政府督促此事，按《物权法》的规定把物业用房征收补偿款发放给小区全体业主……”。2020年7月2日，原告向鱼峰区政府申请政府信息公开，要求依法公开鱼峰征收办与第三人签订的涉及汇金壹号7号楼的《房屋征收补偿协议》，被告鱼峰区政府于2020年8月20日出具《政府信息公开告知书》（编号：[2020]28号），答复不予公开。为此，原告提起本案诉讼，并认为其是在本案中提交的证据材料中才见到上述02号《协议》的签订时间和内容。 本院认为，公民、法人和其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期限内。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。现原告在2018年1月9日、2019年8月5日、2019年8月19日向相关部门提交的材料中显示，原告在2019年8月5日已经知晓鱼峰征收办与第三人签订的协议并将补偿款支付给第三人，但却于2020年9月1日才向本院起诉要求撤销该《协议》，已超过法律规定的诉讼时效，依法应裁定驳回起诉。原告称其一直不知协议具体内容及签订时间，也未停止过信访、申诉等，属于诉讼时效中断的情形，没有法律依据。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告柳州市汇金壹号小区业主委员会的起诉。 案件受理费50元（原告柳州市汇金壹号小区业主委员会已预交），退还原告柳州市汇金壹号小区业主委员会。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  王擎晴 人民陪审员  曹业林 人民陪审员  姜 霞 二〇二一年二月五日 书 记 员  唐怡馨