重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）渝01行终4号 上诉人（一审原告）唐光荣，女，汉族，1982年3月3日出生，住重庆市开州区。 被上诉人（一审被告）重庆市民政局，住所地重庆渝北区民安大道489号，统一社会信用代码115000000092759914。 法定代表人唐步新，该局局长。 上诉人唐光荣诉被上诉人重庆市民政局婚姻登记一案，不服重庆市潼南区人民法院（2019）渝0152行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年7月唐光荣向重庆市民政局提出撤销申请称：“2003年时我在外务工，不知道是谁用我的户口与台湾籍男子黄胤嵩办理了结婚登记。该套登记手续并非我本人签字，照片更不是本人。申请重庆市民政局撤销该婚姻登记。”重庆市民政局查询婚姻登记档案发现：2003年8月22日，大陆居民唐光荣与台湾地区居民黄胤嵩共同到重庆市民政局直属单位重庆市婚姻收养登记管理中心申请办理结婚登记。婚姻登记档案材料有：女方唐光荣身份证复印件、户口簿复印件、婚姻状况证明和婚前医学检查证明；男方黄胤嵩台湾地区居民来往大陆通行证、其本人在台湾地区国民身份证、出入境证明、台湾南投地方法院公证处公证的《单身事实声明书》、户籍誊本和婚前医学检查证明。重庆市民政局于2019年7月30日作出《关于唐光荣申请撤销婚姻登记有关问题的答复》，答复唐光荣如下：“一、我局无权撤销您与黄胤嵩的婚姻登记。(一)《婚姻法》第十一条规定:因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。婚姻登记机关只对因胁迫结婚的，在受胁迫一方主动请求撤销该婚姻的，经调查核实后才能予以撤销。经你确认，您被他人冒用身份信息与台湾人办理了婚姻登记，不属于上述情况，因此，我局无权撤销该婚姻登记。(二)现行《婚姻登记条例》第二十二条规定:本条例自2003年10月1日起施行。1994年1月12日国务院批准、1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》同时废止。因此，婚姻登记机关不能按照已废止的《婚姻登记管理条例》规定撤销该婚姻登记。目前，按照相关规定，除受胁迫的婚姻之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。二、依法告知权利救济途径。鉴于我局不能对您申请事项予以撤销，特告知您可根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(三)》第一条第二款规定:当事人以结婚登记存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。您可自您知道被他人冒用身份信息进行婚姻登记起的60日内提起行政复议，也可向有管辖权的人民法院提起行政诉讼要求撤销婚姻登记。”唐光荣对重庆市民政局作出的《关于唐光荣申请撤销婚姻登记有关问题的答复》不服，诉至法院，请求如诉称。 一审法院审理中，唐光荣向该院提出司法鉴定申请，请求对结婚登记资料中《结婚登记申请书》中领证人署名字迹部分的“唐光荣”指纹是否是唐光荣指纹进行鉴定。2020年7月29日，西南政法大学司法鉴定中心作出的西政司法鉴定中心[2020]鉴字第0857号《司法鉴定意见书》，认定编号为:2003年字第949号、申请日期为“2003年8月22日”的《重庆市人民政府婚姻登记处中国公民同台结婚登记申请书》扫描件上领证人“唐光荣”署名字迹部位的押名指纹不是源自于唐光荣的指纹。 一审法院认为，根据《大陆居民与台湾居民婚姻登记管理暂行办法》第三条的规定，大陆居民与台湾地区居民在大陆结婚登记、离婚登记、复婚登记，应当双方共同到大陆一方户籍所在地的省（区××直辖市）民政厅（局）指定的地级以上地方人民政府民政部门的婚姻登记管理机关申请。重庆市民政局作为重庆市人民政府办理大陆居民与台湾地区居民结婚登记的登记机关，有涉台婚姻登记的法定职责，是本案适格被告。 本案唐光荣以他人冒用其身份信息在重庆市民政局处办理涉台婚姻登记为由要求重庆市民政局撤销涉案婚姻登记，但重庆市民政局拒绝，故唐光荣提起了本案诉讼。本案争议焦点有二：涉案婚姻登记是否是他人冒用唐光荣身份信息进行的婚姻登记？重庆市民政局答复不能撤销的回复意见是否合法？ 关于涉案婚姻登记是否是他人冒用唐光荣身份信息进行的婚姻登记。本案在审理过程中，西南政法大学司法鉴定中心作出的西政司法鉴定中心[2020]鉴字第0857号《司法鉴定意见书》，认定编号为：2003年字第949号、申请日期为“2003年8月22日”的《重庆市人民政府婚姻登记处中国公民同台结婚登记申请书》扫描件上领证人“唐光荣”署名字迹部位的押名指纹不是源自于唐光荣的指纹。该鉴定意见证实2003年8月22日，在重庆市民政局处与黄胤嵩办理涉台婚姻登记的人，不是唐光荣本人。故唐光荣主张其身份被人冒用的主张成立。 关于重庆市民政局答复不能撤销婚姻登记的回复意见是否合法。一方面，重庆市民政局没有得到在他人冒名办理婚姻登记的情况下有权撤销该婚姻登记的法律法规明确授权。根据《中华人民共和国婚姻法》第十一条规定：“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。”唐光荣申请撤销婚姻登记的理由明显不属于上述法定撤销的情形。另一方面，从重庆市民政局提交的婚姻登记档案材料看，在唐光荣申请撤销登记时，并无相关证据证明存在他人冒用其身份信息办理结婚登记的情形。其三，根据《中华人民共和国婚姻法》的相关规定，我国实行婚姻自由制度。根据《婚姻登记条例》的相关规定及《大陆居民与台湾居民婚姻登记管理暂行办法》第三条的规定，婚姻登记必须是双方当事人共同到大陆登记机关现场办理。故婚姻登记的当事人自愿到婚姻登记现场是办理婚姻登记的基本要求和前提条件。本案所涉婚姻登记，涉及唐光荣及实际登记的两方当事人，撤销婚姻登记必然涉及各方当事人的合法权益。登记机关即使在唐光荣申请撤销时即发现存在他人冒用唐光荣身份信息进行婚姻登记的情形，依据行政正当程序原则，登记机关必须通知相关当事人到场听取其陈述申辩。但现有法律没有规定登记机关可以强制婚姻登记当事人到登记机关；且本案涉及台湾地区当事人，客观上也无法让婚姻登记当事人到登记机关。故登记机关无法在只有唐光荣一方的情况下办理撤销婚姻登记。因此，重庆市民政局答复不能撤销婚姻登记的回复意见，合理、合法。另该回复意见不实际影响唐光荣的合法权益。唐光荣主张的他人冒用其身份办理婚姻登记的事实成立，持续影响唐光荣合法权益的也是原婚姻登记行政行为，唐光荣应当针对实际持续影响其人身权利的原婚姻登记行为提起行政诉讼，由人民法院通过法定程序通知各方当事人参与诉讼，以保障各方当事人的合法权利，维护唐光荣自己的合法权益。故重庆市民政局回复意见告知唐光荣复议及诉讼权利，正确、合法。 综上，重庆市民政局于2019年7月30日作出的《关于唐光荣申请撤销婚姻登记有关问题的答复》，事实清楚、证据充分，程序合法，唐光荣请求撤销该回复的诉讼请求依法不能成立一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了唐光荣的诉讼请求。 唐光荣不服一审判决，向本院提起上诉称，2003年上诉人在外务工,不知道是谁用上诉人的户口与台湾籍男子黄胤嵩办理了结婚登记,该套登记手续并非上诉人本人签字,照片更不是本人。在重庆市潼南区人民法院审理时,本着处理错误的婚姻登记行为这一事项，上诉人按照要求对婚姻登记材料申请了指纹鉴定,缴纳了鉴定费用,鉴定结果指纹不是上诉人指纹,但一审判决没有对错误行政行为进行认定及处理,仅对回复事项作出了处理，既然如此,通知上诉人申请鉴定是没有任何意义的,增加了上诉人的诉讼成本。请求二审法院：1.撤销重庆市潼南区人民法院(2019)渝0152行初57号行政判决书,并依法改判撤销上诉人与黄胤嵩编号2003字第949号的婚姻登记。2.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人重庆市民政局在二审程序中未作答辩。 重庆市民政局在法定期限内向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1.2003字第949号《结婚登记申请书》； 2.唐光荣婚姻状况证明； 3.《黄胤嵩单身事实声明书》； 4.黄胤嵩户籍誊本； 5.黄胤嵩身份证； 6.唐光荣身份证； 7.黄胤嵩有效通行证； 8.黄胤嵩的出入境证件； 9.唐光荣户口证明； 10.唐光荣婚前医学检查证明； 11.黄胤嵩婚前医学检查证明； 12.《行政撤销申请书》； 13.《关于唐光荣申请撤销婚姻登记有关问题的答复》； 14.快递单及快递信息。 法律依据：一、《中华人民共和国婚姻法》第十一条；二、《婚姻登记条例》第二十二条；三、《最高人民法院关于适用若干问题的解释(三)》第一条第二款规定；四、《大陆居民与台湾居民婚姻登记管理暂行办法》第三条、第四条。 唐光荣向一审法院提交了如下证据： 西南政法大学司法鉴定中心作出的西政司法鉴定中心[2020]鉴字第0857号《司法鉴定意见书》。 经庭审质证，一审法院对前述证据认证如下：重庆市民政局所提交的证据均是其在行政程序中收集，唐光荣对《结婚登记申请书》等涉及唐光荣签名捺印的证据的否认意见，本质上是唐光荣对证据证明力的否认意见，不影响对这些证据真实性、合法性、关联性的确认。经唐光荣申请，由西南政法大学司法鉴定中心作出的西政司法鉴定中心[2020]鉴字第0857号《司法鉴定意见书》，来源合法，各方当事人对证据三性未提出异议，对这一证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 二审中，双方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，重庆市民政局作为辖区内办理大陆居民与台湾地区居民结婚登记的登记机关，有办理涉台婚姻登记的法定职责。 本案系唐光荣以其被冒名与案外人黄胤嵩办理婚姻登记为由向重庆市民政局申请撤销该婚姻登记，重庆市民政局答复予以拒绝后，唐光荣对该答复提起的诉讼。唐光荣向重庆市民政局提出撤销其与案外人黄胤嵩2003年的婚姻登记后，重庆市民政局依法进行了审查，调取了相关证据，并于2019年7月30日作出被诉《关于唐光荣申请撤销婚姻登记有关问题的答复》，其行政程序合法。 本案中，唐光荣以其被冒名为由申请撤销该婚姻登记，但并未向重庆市民政局提交相关证据予以证明其主张。而唐光荣诉请撤销的婚姻登记行为发生在2003年，根据当时有效的《婚姻登记管理条例》第八条、第九条：“申请婚姻登记的当事人，应当如实向婚姻登记管理机关提供本条例规定的有关证件和证明，不得隐瞒真实情况。婚姻登记管理机关办理婚姻登记，不得要求当事人出具本条例规定以外的其他证件和证明。”“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚的，还应当持离婚证。在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。”之规定，进行婚姻登记必须本人到登记机关申请结婚登记并同时提交相关证件和证明。 唐光荣向重庆市民政局提出撤销申请时，离重庆市民政局作出婚姻登记行为已经10多年。重庆市民政局举示的证据，能够证明其在办理唐光荣的婚姻登记时收集了符合上述规定的证据材料。上述办理婚姻登记的材料中，除了申请书之外，还包括婚姻当事人的身份证复印件、户口簿复印件、唐光荣婚姻状况证明、唐光荣婚前医学检查证明。其中2003年8月19日的唐光荣的婚姻状况证明载明：“我单位唐光荣与台湾黄胤嵩申请结婚登记”，该证明加盖了出证单位开县长沙镇天子村民委员会印鉴，开县长沙镇人民政府备注属实并加盖印鉴，开县公安局陈家派出所也加盖了户口专用印鉴。重庆市民政局举示的证据能够形成证据链，证明唐光荣在2003年有与台湾黄胤嵩申请结婚登记的事实。唐光荣提出被冒名进行登记，既未提交相关证据予以证明，也未对涉及其应由其本人保管的身份证件、户口簿、涉及以姓名作出的婚前医学检查证明、由有关单位开具的唐光荣婚姻状况证明一并提交至重庆市民政局办理婚姻登记作出合理说明。在此情形下，重庆市民政局对上诉人撤销申请作出拒绝的答复并无不当。 上诉人在一审诉讼中申请对《结婚登记申请书》中领证人署名“唐光荣”处所按捺指纹是否是唐光荣本人指纹进行鉴定后，得出非唐光荣本人指纹的鉴定意见，该证据虽能证明《结婚登记申请书》上领证人唐光荣不是其本人指纹，但仅有该证据，仍不足以推翻重庆市民政局举证的证据证明的事实，即尚不足以证明唐光荣2003年的婚姻登记行为系被他人冒名。一审法院以指纹鉴定结论而认定唐光荣系被冒名进行婚姻登记，系证据不足，本院予以纠正。 综上所述，上诉人要求撤销被上诉人作出的答复的理由不能成立。一审判决驳回上诉人的诉讼请求的结论正确，本院予以支持。上诉人的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人唐光荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘 晓 瑛 审 判 员 夏  嘉 审 判 员 赵  一 二〇二一年二月二十三日 法官助理 王 振 华 书 记 员 石光一南