云南省易门县人民法院行 政 裁 定 书（2021）云0425行审8号申请执行人：易门县林业和草原局，住所地：云南省玉溪市易门县龙泉街道办事处龙泉西路109号。负责人：武华友，局长。委托代理人：吴江云（易门县林业和草，女，1983年7月1日生，汉族，住云南省玉溪市易门县。被执行人：王国明，男，1966年3月5日生，汉族，住云南省玉溪市易门县。申请执行人易门县林业和草原局与被执行人王国明申请执行责令退还非法占用林地决定一案，本院依法组成合议庭对申请执行的行政行为合法性进行了审查，现已审查终结。申请执行人向本院提出强制执行申请：强制执行已生效的易龙林罚决字〔2020〕第05号《林业行政处罚决定书》：1.责令限期于2020年7月30日前，到易门县龙泉街道罗所社区林士桥8组老坟山（水源山），把王国明擅自改变林地用途的林地恢复原状；2.并处每平方米20元的罚款，即20元/m2×482.40m2=9648元（玖仟陆佰肆拾捌元整）的罚款；到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款9648元，共计19296元。事实和理由：2020年3月28-29日，王国明在龙泉街道罗所社区林士桥8组老坟山（水源山）拱集体林地平整场地，占用林地面积为562.40平方米（含原老房子80平方米），在占用过程中未经林业主管部门批准。王国明的行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第一款的规定，属擅自改变林地用途的违法行为。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款、《云南省林业行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，申请执行人于2020年5月8日对王国明的违法行为作出如下行政处罚：1.责令限期于2020年7月30日前将林地恢复原状；2.并处每平方米20元的罚款，即20元/m2×482.40m2=9648元（玖仟陆佰肆拾捌元整）的罚款；并将易龙林罚决字〔2020〕第05号《林业行政处罚决定书》送达王国明。王国明未履行易龙林罚决字〔2020〕第05号《林业行政处罚决定书》中限期于7月底前恢复原状，并处罚款9648元的处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《林业行政处罚程序规定》第四十五条的规定，特申请依法强制执行。执行过程中产生的费用由被执行人承担。为此，申请执行人向本院提交了案件查获经过、林业行政处罚委托书、林业行政处罚立案登记表、鉴定聘请书、鉴定人资质证明、鉴定呈批表、鉴定意见书、鉴定意见告知书、询问笔录、调取证据笔录、勘验检查笔录、林业行政处罚现场辨认笔录、停止使用林地通知书、王国明占用罗所8组林地示意图、王应祥老房子照片、案件调查终结呈批表、林业行政处罚事先告知书、林业行政处罚意见书、重大案件集体讨论案情会议笔录、林业行政处罚决定书、责令限期恢复原状通知书、催告书、送达回证等相关证据。经审查查明：2019年11月30日，申请执行人易门县林业和草原局以易林罚委字〔2019〕第〔06〕号《林业行政处罚委托书》将《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等法律、法规和规章中有关规定林业行政处罚，委托易门县龙泉街道办事处农业农村综合服务中心在其辖区内执行林业行政处罚，委托期限自2019年11月30日至2021年11月30日。2020年3月28日，易门县龙泉街道办事处农业农村综合服务中心接到群众举报称：“有人在罗所林士桥老坟山（水源山）拱林地，请你中心调查处理”。2020年3月29日，易门县龙泉街道办事处农业农村综合服务中心、易门县林业和草原局派员到案涉现场对群众举报情况进行核查，发现王国明请装载机拱集体林地，同日，易门县林业和草原局向王国明发出易龙林停通〔2020〕第12号《停止使用林地通知书》，责令王国明停止违法行为，限期恢复林地。2020年3月30日，易门县龙泉街道办事处农业农村综合服务中心、易门县林业和草原局派员到案涉现场进行调查取证，查明王国明于2020年3月28-29日拱集体林地、平整场地，未经林业主管部门批准，存在擅自改变林地用途的事实。2020年3月30日，申请执行人对王国明违法占用集体林地行为立案调查。经调查，王国明擅自占用龙泉街道罗所社区林士桥8组老坟山（水源山）集体林地平整场地行为未经林业主管部门批准。经鉴定，王国明占用集体林地面积为562.40平方米（含原老房子80平方米）。2020年4月10日申请执行人作出《林业行政处罚事先告知书》并于当日送达王国明，告知即将对其作出行政处罚的事实、依据及拟作出的行政处罚决定，并告知其享有陈述申辩及申请听证的权利。2020年5月8日，申请执行人作出易龙林罚决字〔2020〕第05号《林业行政处罚决定书》，以王国明的行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第一款的规定，已构成违法行为，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款、《云南省林业行政处罚自由裁量权实施标准》的规定对王国明作出如下行政处罚：1.责令限期于2020年7月30日前，到易门县龙泉街道罗所社区林士桥8组老坟山（水源山），把你擅自改变林地用途的林地恢复原状；2.并处每平方米20元的罚款，即20元／ｍ2×482.40ｍ2＝9648元（玖仟陆佰肆拾捌元整）的罚款；本决定书中的罚款，限你于收到本决定书之日起，十五日内到建行易门县支行（账号：53×××17-0002）缴纳，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。同日，申请执行人将该决定书及易龙林罚责通字〔2020〕第05号《责令限期恢复原状通知书》送达王国明。申请执行人于2020年6月23日向王国明送达易龙林催字［2020］第05号《易门县林业和草原局催告书》，责令王国明自觉履行林业行政处罚决定中确定的第二项缴纳罚款9648元的义务，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。2020年8月18日，申请执行人向王国明送达易龙林催字［2020］第05号《易门县林业和草原局催告书》，责令王国明自觉履行林业行政处罚决定中确定的第一项擅自改变林地用途的林地恢复原状的义务。王国明对林业行政处罚决定未申请行政复议、亦未提起行政诉讼。2021年1月25日，申请执行人再次向王国明送达易龙林催字［2020］第05号《易门县林业和草原局催告书》，责令王国明自觉履行林业行政处罚决定中确定的义务。本院认为，申请执行人系易门县辖区内的林业行政主管部门，有权对易门县辖区内的改变林地用途违法行为进行查处。《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定：“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。”《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”本院认为，申请执行人作出的易龙林罚决字〔2020〕第05号林业行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚内容符合法律、法规的规定。行政处罚决定书送达被执行人后，被执行人既未申请行政复议也未向人民法院提起行政诉讼。复议及诉讼期限届满后，申请执行人催告被执行人履行义务，被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，对申请执行人的强制执行申请应裁定准予执行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第五十三条、第五十八条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人易门县林业和草原局作出的易龙林罚决字〔2020〕第05号林业行政处罚决定，即：1.责令限期于2020年7月30日前，到易门县龙泉街道罗所社区林士桥8组老坟山（水源山），把王国明擅自改变林地用途的林地恢复原状；2.并处每平方米20元的罚款，即20元/m2×482.40m2=9648元（玖仟陆佰肆拾捌元整）的罚款及加处罚款9648元。执行费用由被执行人王国明承担。本裁定书送达双方当事人后即生效。审判长  刘桂仙审判员  杜周平审判员  乐应芝二〇二一年二月二十四日书记员  陈敏娟