江苏省如皋市人民法院民 事 裁 定 书（2021）苏0682民初601号原告：标龙建设集团有限公司，住所地：江苏省如皋市城南街道丞相大道58号。法定代表人：花正国,总裁。委托诉讼代理人：郭新荣，男，1962年9月2日生，汉族，住江苏省如皋市，系原告公司员工。被告：伊金霍洛旗万力房地置业有限责任公司，住所地：伊旗阿镇。法定代表人：邱燕林，董事长。委托诉讼代理人：刘月寒，内蒙古义盟律师事务所律师。被告：徐正洪，男，1954年9月10日生，汉族，住江苏省如皋市。原告标龙建设集团有限公司（以下简称标龙公司）与被告伊金霍洛旗万力房地置业有限责任公司（以下简称万力公司）、徐正洪侵权纠纷一案，本院于2021年1月13日立案。原告标龙公司诉称：2012年10月15日，万力公司利用原来受伊金霍洛旗教育体育局（原名称为伊金霍洛旗教育局，以下简称伊金霍洛旗教体育局）委托，监理伊金霍洛旗第七幼儿园工程施工的便利条件，未经南通市常青建筑安装工程有限公司(以下简称常青公司)同意，以常青公司的名义，从伊金霍洛旗国库集中支付核算中心收取了常青公司承包建设的伊金霍洛旗第七幼儿园工程款1000万元；被告徐正洪既不担任常青公司职务，也没有常青公司的授权，以常青公司法定代表人的身份，在《授权委托书》上签字同意万力公司收取常青公司的该工程款，与万力公司共同具有侵害常青公司财产的故意。两被告的行为共同侵害了常青公司的财产。2018年5月29日，常青公司书面通知被告等，伊金霍洛旗第七幼儿园工程的工程款债权及相关利益转让给原告享有和行使。原告多次催促被告归还上述侵权所得，但至今未实际给付，遂提起诉，请求判令：1.被告向原告返还1000万元，并自2012年10月18日起至2019年8月19日止按中国人民银行同期同档次贷款基准利率计付利息；自2019年8月20日起至生效判决确定的给付之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息；2.诉讼费用被告承担。被告万力公司在提交答辩状期间对本案管辖权提出异议，认为：本案所涉款项属于建设工程工程款，按照建设工程施工合同纠纷的管辖规定，应适用专属管辖，移送建设工程所在地法院即内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗人民法院管辖。理由为：2011年，原告以常青公司名义中标伊金霍洛旗教体育局发包的伊金霍洛旗第七幼儿园工程项目，伊金霍洛旗人民政府与被告万力公司签订合作委托协议书，委托万力公司共同投资管理该项目，故各方一致同意由常青公司出具授权，伊金霍洛旗教体育局预支万力公司1000万元工程款，由万力公司按照施工进度向常青公司发放工程款，后原告已完成的工程审定为789.45万元，万力公司按照施工进度已支付510万元，剩余279.45万元因双方对原告应承担的违约责任等事项未达成一致意见故未结算完毕；原告在诉状中也自认该1000万元性质为工程款。因此，本案实质属于建设工程施工合同纠纷，而非侵权纠纷。被告徐正洪未对本案管辖权提出异议。针对本案管辖问题，本院组织双方听证，原告标龙公司及被告万力公司分别举证。原告标龙公司所举证据有：1.2012年常青公司与标龙公司、江苏力安建筑有限公司签订的借款担保协议书；2.2012年10月12日常青公司开具的收取伊金霍洛旗第七幼儿园工程款1000万元的发票、2012年10月18日伊金霍洛旗财政支付1000万元至万力公司账户的入账通知单（复印件加盖伊金霍洛旗教体育局公章）；3.2011年11月30日伊金霍洛旗教体育局与常青公司就讼争伊金霍洛旗第七幼儿园工程签订的《建设工程施工合同》；4.2018年5月29日常青公司出具给伊金霍洛旗人民政府、教体育局及万力公司《关于明确工程款债权和相关利益及后续责任义务归属的函》及标龙公司邮寄函件给万力公司的邮寄面单复印件。所举证据用以证明：被告万力公司伪造常青公司出具的《授权委托书》从伊金霍洛旗教体育局支付1000万元工程款，后常青公司将讼争伊金霍洛旗第七幼儿园工程的相关权益转让给原告标龙公司。被告万力公司所举证据有：1.2011年8月15日万力公司与常青公司签订的《建设工程施工合同》；2.2012年11月21日伊金霍洛旗人民政府与万力公司签订的《项目合作委托协议书》；3.2011年11月29日常青公司中标讼争伊金霍洛旗第七幼儿园工程的《建设工程施工单位中标通知书》、2011年11月30日伊金霍洛旗教体育局与常青公司签订的《建设工程施工合同》；4.2012年10月15日常青公司出具的《授权委托书》、2012年10月18日1000万元付至万**公司账户的入账通知单、常青公司出具的收款1000万元工程款的发票及2018年5月29日常青公司出具给伊金霍洛旗人民政府、教体育局及万力公司《关于明确工程款债权和相关利益及后续责任义务归属的函》；5.付款表及鄂尔多斯仲裁委员于2020年11月9日作出的（2020）鄂仲字第0040号仲裁裁决书；6.2018年6月3日标龙公司向鄂尔多斯中级人民法院起诉万力公司支付讼争工程建设工程款、停工损失等款项的民事起诉状。所举证据为复印件，用以证明：被告万力公司与伊金霍洛旗人民政府合作投资建设讼争伊金霍洛旗第七幼儿园工程，并受伊金霍洛旗人民政府委托，负责监督管理该项目，按照施工进度向承包人常青公司支付工程款；讼争工程款1000元付入万力公司账户是在2018年5月29日常青公司将讼争工程的相关权益转让给原告之前，该付款行为是经常青公司确认的；且原告标龙公司在2018年起诉索要工程款时正是将万力公司作为被告进行诉讼，认可双方之间的建设工程合同关系。本院就管辖问题初步查明如下事实：1.讼争工程位于鄂尔多斯市伊金霍洛旗，工程名称为伊金霍洛旗第七幼儿园。2.常青公司作为承包方，于2011年8月15日、2011年11月30日分别与万力公司及伊金霍洛旗教体育局签订《建设工程施工合同》。3.伊金霍洛旗人民政府与被告万力公司之间就讼争工程签订了《项目合作委托协议书》，约定双方各半投资建设讼争工程，由万力公司负责管理该项目的具体建设，按照工程进度分期付款给承包人。4.对于讼争工程，（2020）鄂仲字第0040号生效仲裁裁决书认定，常青公司在2012年7月撤场前已收到被告万力公司支付的工程款4815823.59元。5.2012年10月18日，伊金霍洛旗教体育局支付1000万元至被告万力公司账户；2012年10月12日，常青公司向伊金霍洛旗教体育局开具收款1000万元工程款的发票。6.原告标龙公司在2018年时曾起诉万力公司，自认常青公司与万力公司之间具有建设工程合同关系；后于2020年以伊金霍洛旗教体育局为被申请人向鄂尔多斯仲裁委员会提起仲裁，要求伊金霍洛旗教体育居支付讼争工程欠付工程款307.87万元及可得利益损失等。7.本案听证中，原告明确，本案其要求被告返还的1000万元组成如下：1.2020年5月时其与伊金霍洛旗体教局结算的工程款789.45万元；2.其因讼争建设工程施工合同未履行完毕产生的可得利益损失，并主张该损失可通过工程造价鉴定为依据计算。本院经审查认为，建设工程合同纠纷应适用专属管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二十八条第二款规定，建设工程施工合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖；《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条第（一）项规定，因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院专属管辖。基于原告的坚持，本案立案时的案由为侵权纠纷，但本案实质基于建设工程产生，所涉款项1000万元亦为建设工程工程款,所涉法律关系为建设工程合同关系，故应移送工程所在地即内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗人民法院管辖。理由如下：一、原告标龙公司基于2018年5月29日从常青公司处受让的讼争工程债权起诉被告万力公司、徐正洪，认为被告万力公司与讼争工程无关，却与被告徐正洪共同伪造常青公司的《授权委托书》从伊金霍洛旗教体育局付得工程款1000万元，但通过听证可知，被告万力公司并非原告所述与本案工程无关，万力公司就讼争工程与常青公司及伊金霍洛旗人民政府分别签订了建设工程施工合同及项目合作委托协议，2012年7月常青公司撤出讼争工程场地前，系被告万力公司向常青公司支付工程款，所付工程款达481万多元，另，原告在2018年起诉时亦自认常青公司与万力公司之间系建设工程合同关系。二、原告在听证中明确，其所主张返还的1000万元工程款不仅包含欠付工程款，还包含其因讼争建设工程施工合同未履行完毕所产生的可得利益损失，并主张通过工程造价鉴定为依据来计算该损失。综上，要查明本案1000万元工程款是否应当返还，需审查常青公司与被告万力公司、伊金霍洛旗教体育局及伊金霍洛旗人民政府在讼争工程中的真实法律关系；并审查该1000万元工程款是否应当全额支付给工程承包人常青公司、具体应付工程款的数额、是否存在建设工程施工合同中的违约情形等事项。基于此，本案基础法律关系为建设工程合同关系，实质需围绕伊金霍洛旗第七幼儿园的建设工程项目，根据该工程的施工、完工、各方义务的履行情况、工程款的审定等问题深入审查，故被告万力公司对本案管辖权提出的异议成立，本案应移送内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗人民法院管辖。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条第（一）项、第一百二十七条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第二十八条第二款之规定，裁定如下：本案移送内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗人民法院处理。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南通市中级人民法院。审判员  张蓉蓉二〇二一年二月七日书记员  徐 慧