河南省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）豫行终126号 上诉人（原审原告）徐秀军，男，汉族，1986年6月11日出生，住河南省郑州市中原区。 委托代理人周洁，北京君都（上海）律师事务所律师。 委托代理人岳云，北京君都（上海）律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)郑州市中原区人民政府，住所地河南省郑州市中原区桐柏路200号。 法定代表人李晓雷，区长。 上诉人徐秀军诉被上诉人郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）征收决定一案，不服郑州市中级人民法院（以下简称原审法院）(2020)豫01行初1129号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2020年05月28日，中原区政府作出中原政征〔2020〕2号房屋征收决定，决定对郑州市轨道交通6号线一期工程（中原区段）规划红线范围内国有土地上的房屋及其附属物实施征收。 徐秀军原审诉称：2020年05月28日，中原区政府作出中原政征〔2020〕2号房屋征收决定，决定对郑州市轨道交通6号线一期工程（中原区段）规划红线范围内国有土地上的房屋及其附属物实施征收。徐秀军名下位于中原区××路××号××号楼××单元××层××号的不动产，属于中原政征〔2020〕2号房屋征收决定中决定的征收范围：秦岭路淮河路东北侧黄河机械厂家属院淮河路28号院1号住宅楼及其附属物。截至目前，本案所涉征收决定缺乏征收补偿方案的论证、张贴公布、征求意见程序，不符合“四规划一计划”的相关要求，未依法进行社会稳定风险评估，未经过政府常务会议讨论决定，补偿费用也未到位并做到专款专用，程序违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，作出征收决定必须符合“四规划一计划”的要求，对征收补偿方案应征求公众意见并对修改情况及时公布，应进行社会稳定风险评估并保障征收补偿费用足额到位、专户储存、专款专用。且在征收过程中，郑州市中原区房屋征收与补偿办公室委托的郑州市诚信房地产评估咨询有限公司出具的评估报告明显低于市场价格，拟征收的房产，评估价仅为12000元／平方米左右，实际周边市场价为17000元／平方米，差距巨大，并且明显低于同时被征收的同区域同时间段武警支队家属院的评估价格，同时评估的面积与实际面积不符，徐秀军实际占有的房屋面积大于房产证记录的面积，原因是房产证上的面积未计入封装阳台的面积，评估时应将相应面积计入。轨道交通建设是一项利国利民、改善民生的大事，徐秀军愿意大力支持并积极配合相关工作，但就目前中原区政府方给出的评估价格，着实难以安抚民心。徐秀军方居民大多经济能力有限，征迁房屋多是家庭唯一住房，此举被动拆迁，很多家庭要面临长期租房居住的情况，同时由于征收价格远低于平均水平，住户很难买到同地段同面积新房安置，群众生活水平严重降低，这显然与党和国家改善民生的初心相违背。为了城市建设和经济发展，徐秀军作为中国的公民有着舍小家为大家的觉悟，但同时，也希望中原区政府方体恤民情，照顾基层民生的需求，让拆迁房屋中的老年人能够安享晚年。综上所述，徐秀军认为中原区政府行政行为程序违法，其行政行为与法律相悖，侵害了徐秀军的合法权益。请求：撤销郑州市中原区××号房屋征收决定。 原审法院经审理查明：2019年3月29日国家发展和改革委员会对河南省发展改革委员会作出发改基础〔2019〕599号《关于郑州市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024年）的批复》，同意郑州市城市轨道交通第三期建设规划，建设包括6号线一期在内的7个项目，文件的附件是《郑州市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024年）》。2019年10月16日郑州市自然资源和规划局向郑州地铁集团有限公司出具《关于郑州市城市轨道交通6号线一期工程的规划意见》，称轨道交通6号线一期工程路线走向、车站规划设计方案和征迁红线图总体符合城市规划要求（不含段场及主变电站），原则同意轨道6号线一期工程线站位的规划设计方案，下一步请尽快办理相关规划手续。同日郑州市自然资源和规划局向郑州市轨道交通建设中心出具《关于郑州市轨道交通6号线一期工程建设项目用地预审的函》，称该项目为交通设施建设用地，符合土地供应政策。该项目已列入《贾裕镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》《中原区航海西路街道土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》重点建设项目清单，根据豫自然资发〔2019〕5号文，该项目用地符合郑州市土地利用总体规划。同意该建设项目通过用地预审。2020年3月11日郑州地铁集团有限公司建设分公司向中原区轨道交通建设工程征地拆迁协调指挥部汇入资金177384100元。2020年4月15日郑州地铁集团有限公司向中原区政府提供《资金担保书》，称其作为该工程项目实施单位和投资主体，足额提供郑州市轨道交通6号线一期工程中原区段的征迁补偿资金。 2020年1月16日郑州市中原区房屋征收与补偿办公室向郑州市房屋征收事务中心报请关于对《郑州市轨道交通6号线一期工程中原区国有土地上房屋征收补偿方案》予以审核的请示，并附送审稿。郑州市房屋征收事务中心于2020年1月20日向郑州市中原区房屋征收与补偿办公室作出郑征中心〔2020〕7号回复意见，提出了修改的建议。2020年3月6日中原区政府召开城乡规划建设土地第一百一十次例会，对中原区征收办提出的郑州市轨道交通6号线一期工程发布征收决定事宜研究，原则上同意中原区征收办提出的意见。2020年3月27日中原区政府发布关于《郑州市轨道交通6号线一期（中原区段）国有土地上房屋征收补偿方案》公开征求意见的通知，并与补偿方案的征求意见稿一起张贴于被征收区域。2020年5月8日中原区政府就征求公众意见的情况及修改情况作出说明，并于当日张贴于被征收区域。 郑州市中原区汝河路街道办事处制发汝办〔2020〕5号文件，成立轨道交通建设工程征地拆迁协调指挥部社会稳定风险评估领导小组。2020年4月16日召开涉案建设工程项目社会稳定风险评估座谈会，参加座谈会的有市征收办、区征收办、区信访局、区稳定办、街道办事处、人大代表、政协委员、住宅代表、非住宅代表共11人，并形成了涉案建设工程项目社会稳定风险评估座谈会会议记录。2020年4月21日郑州市中原区汝河路街道办事处作出涉案建设项目的《社会稳定风险评估方案》。2020年5月7日郑州市中原区汝河路街道办事处出具《郑州市轨道交通6号线一期工程（中原区段）项目征迁工作应急处置预案》。2020年5月9日郑州市中原区汝河路街道办事处出具《郑州市轨道交通6号线一期工程（中原区段）项目国有土地长房屋征收社会稳定风险评估报告》。2020年5月9日中原区政府对涉案建设项目作出最后的风险评估意见为“可实施”。 2020年5月28日中原区政府作出被诉中原政征〔2020〕2号房屋征收决定，中原区政府决定对郑州市轨道交通6号线一期工程（中原区段）规划红线范围内国有土地上的房屋及其附属物实施征收。徐秀军位于中原区××路××号××号楼××单元××层××号的不动产（为房改房、成套住宅），属于中原政征〔2020〕2号房屋征收决定中决定的征收范围。上述征收决定及所附的《郑州市轨道交通6号线一期（中原区段）国有土地上房屋征收补偿方案》、被征收人协商选定评估机构征求意见表送达徐秀军。 2020年5月25日中原区房屋征收补偿办公室通过郑州市政务公开官方网站公示了《关于邀请评估机构参与郑州市轨道交通6号线一期工程（中原区段）房屋征收评估工作有关事项的公告》。2020年6月2日郑州市中原区房屋征收与补偿办公室向被征收人作出《郑州市轨道交通6号线一期工程（中原区段）抽签确定房地产评估机构的通知》，2020年6月3日该征收办公室向被征收人作出《郑州市轨道交通6号线一期工程（中原区段）抽签确定房地产评估机构结果的通知》，告知被征收人在郑州市黄河公证处的现场监督下，由被征收人代表现场抽取出“郑州市诚信房地产评估咨询有限公司”为郑州市轨道交通6号线一期工程（中原区段）房地产价格评估机构。上述通知均以张贴于被征收人居住区域的方式送达。2020年6月28日徐秀军提出房屋评估复核申请，郑州市诚信房地产评估咨询有限公司2020年7月9日向徐秀军作出回复，认为其评估结果依据充分、程序合规、方法适当，评估结果维持不变。徐秀军对征收决定不服，于2020年10月20日提起本案行政诉讼。 原审法院认为：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八、九、十、十一、十二条规定，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 本案中，实施征收目的在于进行交通基础设施建设，符合公共利益需要；国家发展和改革委员会、郑州市自然资源和规划局分别出具了批准涉案建设规划项目的文件，能够证明涉案征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。涉案征收补偿方案公开听取被征收人意见，征求意见期限不少于30日；中原区政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时予以公布；涉案项目的征收补偿资金足额到位、专户存储；中原区政府作出征收决定经过了社会风险评估、并由中原区政府常务会议讨论决定；征收决定作出后依法进行了公告。故被诉征收决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 徐秀军提出涉案建设项目不符合“四规划一计划”的相关要求、未依法进行社会稳定风险评估、未经过政府常务会议讨论决定、补偿费用也未到位并做到专款专用等诉讼理由，与本案查明事实不符，原审法院不予支持。徐秀军还提出郑州市中原区房屋征收与补偿办公室委托的郑州市诚信房地产评估咨询有限公司出具的评估报告明显低于市场价格，同时评估的面积未计算其阳台面积的问题。该问题系征收补偿程序中的问题，与本案被诉征收决定的合法性问题无关，徐秀军可在补偿程序中主张。综上，徐秀军请求撤销中原区政府对其房屋作出的被诉征收决定，诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回徐秀军的诉讼请求。诉讼费50元，由徐秀军负担。 徐秀军上诉称：1.中原区政府提供的《社会稳定风险评估报告》程序上和真实性存在重大瑕疵，“低风险”结论与事实不符，中原区政府未提供审定该《社会稳定风险评估报告》的中原区政府会议纪要，被征收人房屋征收价格较低，住户很难买到同地段同面积新房安置。2.中原区政府提供的关于行政征收决定的政府会议纪要无原件支持，徐秀军对其真实性不予认可。综上，徐秀军请求撤销原审判决，依法支持徐秀军的诉讼请求。 被上诉人中原区政府未提交书面答辩意见。 本院二审经审理查明事实与原审查明事实一致。 本院认为：本案焦点问题是中原区政府作出的中原政征〔2020〕2号房屋征收决定是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八、九、十、十一、十二条对征收主体、征收程序及相关条件等做了规定。根据法院查明事实可知，涉案项目实施征收目的在于进行交通基础设施建设，符合上述条例第八条之公共利益需要的规定；国家发展和改革委员会、郑州市自然资源和规划局分别出具了批准涉案建设规划项目的文件，能够证明涉案征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合上述条例第九条之规定。涉案征收补偿方案公开听取了被征收人意见，征求意见期限不少于30日；中原区政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时予以公布；涉案项目的征收补偿资金足额到位、专户存储；中原区政府作出征收决定前经过了社会风险评估、并由中原区政府常务会议讨论决定；征收决定作出后依法进行了公告，中原区政府作出征收决定的程序符合上述条例第十条、第十一条及十二条之规定。中原区政府作出的中原政征〔2020〕2号房屋征收决定符合法律规定。 徐秀军上诉称《社会稳定风险评估报告》的程序上和真实性存在重大瑕疵。根据法院查明事实，涉案项目经过召开社会稳定风险评估座谈会，并形成社会稳定风险评估座谈会会议纪要，中原区政府对涉案项目作出最后的风险评估意见为“可实施”，徐秀军的该项上诉理由不能否定被诉征收决定的合法性。关于中原区政府提供的行政征收决定的政府会议纪要不是原件的问题，原审法院考虑到作为中原区政府办公室正式行文，且议定事项涉及多方面议题，并非仅针对涉案项目，故对中原区政府提供的该打印件的真实性予以认定并无不当，徐秀军的上诉理由不能成立。 综上，原审判决处理结果正确，本院对原审判决予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐秀军负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 原永杰 审 判 员 卢 瑜 审 判 员 秦娜娜 二〇二一年二月八日 法官助理 张 俊 书 记 员 孟亚娟