安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)皖16行终14号 上诉人（一审被告）涡阳县人民政府星园街道办事处，住所地安徽省涡阳县星园路与德成路交叉口路南，统一社会信用代码11341621MB1667202N。 法定代表人蔡畦，男，职务主任。 委托代理人彭线旗，安徽彭线旗律师事务所律师。 委托代理人徐瑞，安徽彭线旗律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）李茹，女，1991年10月8日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 委托代理人王斌，安徽褚汉华律师事务所律师。 上诉人涡阳县人民政府星园街道办事处（以下简称星园街道办）因李茹诉其行政程序处理决定一案，不服安徽省涡阳县人民法院（2020）皖1621行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，2018年10月星园街道办启动对辖区内盛庄村李小庄的征迁安置工作，李茹户籍所在地涡阳县××街道××庄××庄××村××号在征迁范围内，其在该集体经济组织享有承包经营土地，并以该集体经济组织成员身份参与了城乡居民合作医疗费用的缴纳。李茹家中房屋拆除后未获得安置，即申请要求给予安置，2020年3月6日星园街道办作出涡星行处字〔2020〕2号行政程序处理决定书，以李茹未向征迁工作组提供尚未结婚的相关证明材料，不属于李小庄征迁安置对象，决定不予安置。2020年4月17日李茹向涡阳县人民政府提出行政复议申请，2020年4月21日涡阳县人民政府作出涡政复受字〔2020〕13号不予受理行政复议申请决定书，决定不予受理。李茹不服向本院提起行政诉讼。 另查明，李茹与利辛县中疃镇狮沟社区黄楼村一黄姓青年同居，于2013年8月27日生育一女，取名黄悦悦，于2015年9月5日生育一女，取名黄鑫悦。 一审法院认为，保障妇女儿童合法权益、实行男女平等是我国的基本国策，《中华人民共和国妇女权益保障法》明确规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配等方面，享有与男子平等的权利；任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益；保障户有所居是行政机关补偿安置所应遵循的原则，保障被征收人享有的“在农村或者城镇只能享受一次分配宅基地建房或者福利性购房”这一基本居住权益是行政机关的责任和义务。本案原告李茹户籍在涡阳县××街道××庄××庄××村，其在该集体经济组织有承包经营土地，并以该集体经济组织成员身份参与了城乡居民合作医疗费用的缴纳，以上事实充分证明李茹系李小庄村民，应当享有李小庄村民应有的安置待遇；至于李茹是否与他人同居生育，其婚姻状况应以婚姻登记机关出具的婚姻登记信息为准，星园街道办仅以李茹未向征迁工作组提供尚未结婚的相关证明材料，即认定李茹属已婚，户口应迁出而未迁出，不属于李小庄征迁安置对象，该行政程序处理决定，认定事实不清，主要证据不足，明显违反法律规定，应予纠正。故对李茹要求撤销星园街道办作出的涡星行处字〔2020〕2号行政程序处理决定书并给予拆迁安置的诉讼请求，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销涡阳县人民政府星园街道办事处作出的涡星行处字〔2020〕2号行政程序处理决定书；二、责令星园街道办于本判决生效之日起30个工作日内对李茹作出安置决定。案件受理费50元，由被告负担。 星园街道办上诉称：原审已查明李茹与利辛县中疃镇狮沟社区黄楼村一黄姓青年同居，且育有二女的事实。李茹户籍虽在李小庄自然村，是为了争取安置待遇而未将户籍迁走，根据《涡阳县人民政府关于印发涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法的通知》（涡政〔2016〕26号）第七条第四款第6项的规定，因婚姻、就业等原因，户口应迁出而未迁出的，不得作为安置人口。因此，原判认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，依法改判驳回被上诉人李茹的全部诉讼请求。 上诉人星园街道办一审时向法院提交的证据、依据是： 第一组：星园街道办的统一社会信用代码证及法定代表人身份证明一份，证明诉讼主体资格； 第二组：利辛县中疃镇计划生育办公室出具的育龄妇女卡片一张、利辛县公安局中疃派出所出具的黄鑫悦的出生医学证明一份，证明李茹已经嫁到亳州市利辛县中疃镇狮沟社区黄楼村，并且于2013年8月27日生育一女，取名黄悦悦，于2015年9月5日生育一女，取名黄鑫悦； 第三组：涡阳县人民政府涡政〔2016〕26号文件，证明根据该文件第七条规定，李茹不符合安置条件，星园街道办不给李茹安置行为合法。 被上诉人李茹辩称：我本人出生在涡阳县××街道××庄××村，没有结婚，我的户口一直都在本村，村内也有我的承包地，农合我连续交了多年。在2018年10月份响应政府拆迁号召，我家房子被拆除，但是星园街道办以婚姻、户口应迁出而未迁出为由，没有给予我补偿和安置60平方米房屋。请求撤销涡星行处字〔2020〕2号行政程序处理决定书，并责令星园街道办对我予以合理安置。 被上诉人李茹一审时向法院提交的证据是： 1.身份证，证明主体资格；2.户口本，证明李茹的户口一直在涡阳县××街道××庄××村；3.土地承包合同书，证明李茹在涡阳县××街道××庄××村有承包的土地。 上述证据一审法院均随卷向本院移送。 经二审组织举证、质证，双方当事人二审所举证据及质证意见与一审基本一致。一审对双方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 本院认为，保障户有所居是行政机关补偿安置所应遵循的原则。行政机关在处理安置补偿问题时，不能单纯以婚姻或者户籍情况作为是否给予安置补偿的条件，而是在综合考量多种因素的同时作区分处理，以其基本居住权益是否得到保障作为衡量和判断的原则。 本案中李茹以其作为村民为由要求享受安置待遇，星园街道办本应在安置工作中查清李茹是否仍在原集体经济组织实际生产生活，是否仍以原集体经济组织的土地为基本生活保障，是否在其他集体经济组织已享受村民待遇等情况，以确保其“在农村或者城镇享受一次分配宅基地建房或者福利性购房”这一基本居住权益不受侵害，在查清事实的基础上作出是否给予其安置的决定，但星园街道办却以李茹未向征迁工作组提供尚未结婚的相关证明材料为由，作出对李茹不予安置的处理决定，其认定事实的主要证据不足。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”由于星园街道办对李茹作出不予安置的处理决定，主要证据不足，因此一审作出撤销的判决，并无不当，本院予以维持。 至于李茹提出的要求星园街道办予以安置的诉求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定，对于原告请求被告履行法定职责的案件，尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。由于本案李茹是否已登记结婚，是否在娘家村集体之外分得土地、是否在娘家村集体之外已享受安置补偿待遇、是否履行村民义务等，仍需星园街道办予以调查确认，故一审直接判决星园街道办对李茹作出安置决定，适用法律错误，二审应予纠正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、维持安徽省涡阳县人民法院（2020）皖1621行初48号行政判决第一项； 二、变更安徽省涡阳县人民法院（2020）皖1621行初48号行政判决第二项为“责令涡阳县人民政府星园街道办事处于本判决生效之日起30个工作日内对李茹重新作出处理决定”。 一、二审案件受理费各50元，合计100元，由上诉人涡阳县人民政府星园街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘秋菊 审 判 员 刘晓慧 审 判 员 张继民 二〇二一年二月十八日 法官助理 卢丽娜 书 记 员 孟 蕾 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。