四平市铁东区人民法院民事判决书（2021）吉0303民初96号原告：徐某，住四平市吉林省铁东区，公民身份号码：220322196911185310。委托诉讼代理人：李某，吉林言悦律师事务所律师。委托诉讼代理人：边某，吉林言悦律师事务所律师。被告：四平市铁东区石岭镇石岭村五组市铁东区石岭镇石岭村五组。负责人：张某被告：四平市铁东区石岭镇石岭村村民委员会四平市铁东区石岭镇石岭村。法定代表人：王某1被告：四平市铁东区石岭镇人民政府铁东区石岭镇。法定代表人：黄某委托诉讼代理人：王某2。原告徐某与被告四平市铁东区石岭镇石岭村五组、四平市铁东区石岭镇石岭村村民委员会、四平市铁东区石岭镇人民政府承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年1月5日受理后，依法组成合议庭，于2021年1月28日、29日公开开庭进行了审理。原告徐某及其委托诉讼代理人李某、边某，被告四平市铁东区石岭镇石岭村五组组长张某、四平市铁东区石岭镇石岭村村民委员会主任王某1、四平市铁东区石岭镇人民政府委托诉讼代理人王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。徐某诉称：2019年8月22日，吉林省四平市铁东区石岭镇石岭村村民委员会与四平市铁东区石岭镇人民政府下设的四平市铁东区石岭镇集双高速公路工程建设征地拆迁领导小组办公室根据国家发展和改革委员会《关于调整集双高速公路建设项目可行性报告的批复（四发改审批字【2017】42号）》、《吉林省建设项目使用林地砍伐林木补偿标准》和《四平市人民政府办公室关于印发四平市集体土地征收与补偿安置实施办法的通知》（四政办发【2015】12号规定）等依据，对徐某所在的吉林省四平市铁东区石岭镇石岭村五组的部分林地进行了征收，目的是用于建设公路使用，吉林省四平市铁东区石岭镇石岭村村民委员会和四平市铁东区石岭镇集双高速公路工程建设征地拆迁领导小组办公室签订了《林地占用补偿协议》，所征收林地位置为石岭镇石岭村五组、林班号石岭15等部分林地面积共计22587.55平方米，其中包括徐某父亲徐万和所享有的在土地分包时分得私人林地0.6公顷，徐万和持有被征收土地的《林权证》且对该林地的使用权为40年，承包期为2003年至2043年4月20日终止，使用权人为徐万和。小地名：徐万和东沟。位置：东面是沟、南面是八个坟包、西面是耕地、北面是毛道，正是《林地占有补偿协议》中所征收占用部分，实际征占面积为0.5620公顷。徐某与使用权人徐万和系父子关系，现徐万和与丛凤英夫妻二人均已过世，徐佳乐系徐某女儿。徐某本应依法取得该征收林地的土地补偿款及安置费及地上物补偿等费用，且现该项目工程早已经施工并投入使用，但徐某应实际享有的林地被征收后的土地补偿款、安置补助费、青苗补助费等至今仍未得到补偿。被征收林地面积为0.5620公顷，其中土地补偿款及安置补助费两项加在一起补偿款实际是按每平方米51元标准进行计算的，其中3331平方米种植的药材学名地龙骨，该农作物的种植收成周期为3－5年，在实际征收计算各项补偿时四平市铁东区石岭镇集双高速公路工程建设征地拆迁领导小组办公室将徐某土地面积登记错误，面积登记为0.3575公顷。但2018年6月20日四平市铁东区石岭镇集双高速公路工程建设征地拆迁领导小组办公室给徐某出具一份《关于集双公路石岭镇段石岭村五组徐万和林地征收情况说明》中，确认了实际被征收的林地面积为0.5620公顷。农作物药材计算方式为30元/㎡，该农作物药材近几年市值大概在40－60元，差距较大。以上各项征收款由四平市铁东区石岭镇集双高速公路工程建设征地拆迁领导小组办公室发放给石岭镇石岭村村民委员会后由其下发给了石岭镇石岭村五组，由该组的负责人队长张某在未召开村民委员会及征得被征收人同意的情况下，将应单独支付给徐某的土地补偿款及安置费两项补偿款，其行为侵害了徐某的合法权益，导致徐某至今未得到相应的土地补偿和安置款及合理的药材补偿款。徐某多次找到各个部门寻求说法却无果，为了维护自己的合法权益不受侵害，提起诉讼，要求依法判令四平市铁东区石岭镇石岭村五组、四平市铁东区石岭镇石岭村村民委员会、四平市铁东区石岭镇人民政府给付徐某被征收林地补偿款91718元、安置补助费137577.6元及地上青苗补助费67704元，共计29700元及逾期给付的利息，诉讼费用由三被告承担。后徐某当庭放弃了要求给付地上青苗补助费67704元的诉讼请求，其变更后的诉讼请求为：要求四平市铁东区石岭镇石岭村五组、四平市铁东区石岭镇石岭村村民委员会、四平市铁东区石岭镇人民政府给付徐某被征收林地补偿款91718元、安置补助费137577.6元，共计229295.6元及因逾期给付产生的从2019年1月28日起至2021年1月28日止的利息70623.1元，其余利息从2021年1月28日开始计算至实际给付之日，诉讼费用由三被告承担。四平市铁东区石岭镇石岭村五组辩称：不同意给。四平市铁东区石岭镇石岭村村民委员会辩称：徐某提起本案诉讼请求没有事实基础和法律依据。1、徐某是案涉林地的使用权人，不是林地所有权人，无权索要被征收林地补偿款、安置补助费、地上青苗补助费。2、案涉林地的所有权人是村集体，即答辩人石岭村村委会是案涉林地的补偿对象，被征收林地补偿款、安置补助费均是对林地的补偿，该款项应归村集体所有。案涉林地已经退耕还林，不允许在林地上种植青苗等农作物，不应给付徐某地上青苗补助费。3、案涉林地补偿款和药材补偿款均由石岭镇征收，指挥部直接打到徐某农村信用社账户，并有徐某签收凭证。4、徐某所述药材价格补偿，是四平市铁东区石岭镇集双高速公路工程建设征地拆迁领导小组办公室根据长春建圆房地产土地估价有限公司出具的评估报告而定，并取得徐国彬同意。5、案涉五组组长张某是根据程序召开村民代表大会讨论、公示，上报镇政府同意后均利，不存在私自平分给集体各户一事。综上，请法院根据相关的法律法规，做出裁判。四平市铁东区石岭镇人民政府辩称：针对徐某及诉讼代理人提出的林地补偿费、安置补助费、青苗补助费、利息四项诉讼请求，石岭镇政府答辩如下：其中林地补偿款、安置补助费两项补偿款由四平市铁东区石岭镇集双高速公路工程建设征地拆迁领导小组办公室于2018年8月拨付到石岭村集体账户。青苗补助费67704元，我们指挥部没有这项补偿，因为这是林地。经审理查明：徐某与徐万和系父子关系，与丛凤英系母子关系。其三人均是四平市铁东区石岭镇石岭村五组村民。丛凤英于2013年1月20日去世，徐万和于2018年8月2日去世。徐万和于1983年分得该小组的自留山林地0.6公顷并于2009年2月19日取得了梨树县人民政府颁发的林权证，该证载明：“吉林省梨树县石岭镇石岭村小地名为徐万和东沟、林班为石岭15、小班16、面积为0.6公顷的防护林，东至沟、南至八个坟边、西至耕地、北至毛道，林地所有权权利人为石岭村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为徐万和。林地使用期40年，终止日期为2043年4月20日。”因集双高速公路建设项目，永久占用该林地的一部分，给付的补偿费用分别为：林木补偿费49938元、地龙骨补偿款99930元、土地补偿费72930元、安置补助费109395元。现徐某已收到林木补偿费49938元和地龙骨补偿款99930元。另查明，徐某及其父徐万和、其母丛凤英、其女徐佳乐四人另已取得8块共6.9亩土地的承包经营权，承包方式为家庭承包，承包期限至2027年12月31日止。现该6.9亩土地由徐某一人耕种。认定上述事实的证据有：徐某身份证、户口簿、梨树县人民政府颁发的梨政林证字（2009）第04392号中华人民共和国林权证、四平市铁东区石岭镇集双高速公路工程建设征地拆迁领导小组办公室出具的使用林地各项补偿费测算表、梨树县林业局石岭大队自留山登记表、林地占用补偿协议、四平市集体土地征收补偿安置协议货币补偿协议书、转账凭证、收据、四平市铁东区石岭镇人民政府社会管理办公室出具的证明、中华人民共和国农村土地承包经营权证、当事人的陈述。本院认为：本案诉争的被征林地补偿费及安置补助费不应归徐某所有。土地补偿费是用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被占用造成经济损失而支付的一种补偿费用。《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十六条第一款明确规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”根据以上规定可知土地补偿费实质上是对农村集体经济组织土地所有权的补偿，而不是对集体土地承包经营权的补偿，理应归农村集体经济组织所有。对徐某要求支付其林地补偿费的诉请，本院不予支持。安置补助费是国家征收集体土地后，为保障以土地为主要生产资料并取得生活来源的失地农户的基本生活而支付的补助费用。本案中，徐某除案涉土地外，仍有通过家庭承包方式取得的其他土地且该土地由其一人耕种，不存在由于林地被征收而丧失基本生产资料的问题，其因土地被征收而发生的损失也已通过林木补偿及其他地上物补偿的方式得到填补。因此，对徐某要求支付其安置补助费的诉请，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下：驳回原告徐某的诉讼请求。一审案件受理费人民币5799元，由原告徐某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判长 潘立国人民陪审员 李庆吉人民陪审员 黄俊华二○二一年二月二十二日书记员 王 峰