广东省潮州市潮安区人民法院刑 事 判 决 书（2021）粤5103刑初21号公诉机关广东省潮州市潮安区人民检察院。被告人黄映青，曾用名黄映星，男，1965年11月7日出生，公民身份号码440************，汉族，大学文化，原系潮州市潮安区彩塘镇人大主席，户籍地广东省潮州市潮安区***********，现住广东省*********。因本案于2020年12月17日被逮捕。现押于潮州市潮安区看守所。辩护人谢晓敏、谢秀芬，广东沛若律师事务所律师。广东省潮州市潮安区人民检察院以安检刑诉［2020］173号起诉书指控被告人黄映青犯私分国有资产罪，于2020年12月30日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合开庭条件，决定开庭审判，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省潮州市潮安区人民检察院指派检察员陈植出庭支持公诉，被告人黄映青及辩护人谢晓敏到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，中共潮州市潮安区彩塘镇委员会(以下简称“彩塘镇委”)、潮州市潮安区彩塘镇人民政府(以下简称“彩塘镇政府”)于2013年9月至2016年2月间，在每年的春节前及中秋节前，由时任该镇党委书记翁元(另案处理)主持召开党政联席会议讨论决定，通过虚构计生宣传、环境卫生清理及整治等工程项目的方式，虚列开支套取财政资金共计人民币3010951.34元，后以节日补贴、镇班子成员阶段奖励的名义，将其中的人民币1933000元发放给该镇在编在职人员及潮州市公安局彩塘派出所(以下简称“彩塘派出所”)民警，并由时任该镇党委委员、副镇长的被告人黄映青对虚列开支的单据进行审批。事实列举如下：1.2013年中秋节前，彩塘镇政府在该镇委、镇政府决定并经被告人黄映青审批套取的财政资金中，以节日补贴的名义，将现金人民币202000元发放给该镇73名在编在职人员及彩塘派出所28名民警。2.2014年春节前，彩塘镇政府在该镇委、镇政府决定并经被告人黄映青审批套取的财政资金中，以节日补贴的名义，将现金人民币373000元发放给该镇68名在编在职人员及彩塘派出所27名民警；并以2013年度该镇班子成员阶段奖励的名义，将现金人民币70000元发放给该镇14名班子成员。3.2014年中秋节前，彩塘镇政府在该镇委、镇政府决定并经被告人黄映青审批套取的财政资金中，以节日补贴的名义，将现金人民币190000元发放给该镇66名在编在职人员及彩塘派出所29名民警。4.2015年春节前，彩塘镇政府在该镇委、镇政府决定并经被告人黄映青审批套取的财政资金中，以节日补贴的名义，将现金人民币382000元发放给该镇70名在编在职人员及彩塘派出所29名民警；并以2014年度该镇班子成员阶段奖励的名义，将现金人民币70000元发放给该镇14名班子成员。5.2015年中秋节前，彩塘镇政府在该镇委、镇政府决定并经被告人黄映青审批套取的财政资金中，以节日补贴的名义，将现金人民币190000元发放给该镇67名在编在职人员及彩塘派出所28名民警。6.2016年春节前，彩塘镇政府在该镇委、镇政府决定并经被告人黄映青审批套取的财政资金中，以节日补贴的名义，将现金人民币391000元发放给该镇70名在编在职人员及彩塘派出所29名民警；并以2015年度该镇班子成员阶段奖励的名义，将现金人民币65000元发放给该镇13名班子成员。被告人黄映青于2020年12月17日被监察机关带回调查，如实供述自己的罪行。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了物证、书证、证人证言，被告人的供述与辩解以及相关书证材料等证据。公诉机关认为，中共潮州市潮安区彩塘镇委员会、潮州市潮安区彩塘镇人民政府违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大，被告人黄映青系直接负责的主管人员，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第十二条、第三百九十六条第一款之规定，应当以私分国有资产罪追究其刑事责任。被告人黄映青认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，可以从宽处理。被告人黄映青归案后，如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。建议对被告人黄映青判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币100000元。提请本院依法判处。被告人黄映青对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。同时被告人黄映青辩解本案系领导决定，其本人只负责审批；其本人家庭困难，请求法庭对其从轻处罚。被告人黄映青的辩护人提出如下辩护意见：1.本案中被告人黄映青主动投案，有自首情节；2.本案系单位集体决策，被告人黄映青在本案中所起作用较小，系从犯；3.被告人黄映青积极退赃，且认罪认罚，有良好的悔罪表现；4.涉案大部分人员已退缴赃款，尚未造成较大的损失；5.被告人黄映青系初犯；6.被告人黄映青系家中经济支柱，且家庭困难，请求法庭对被告人黄映青从轻处罚，并适用缓刑。经审理查明，被告人黄映青于2013年6月起先后任潮州市潮安区彩塘镇党委委员，副镇长并分管财务工作。2013年1月至2016年1月间，中共潮州市潮安区彩塘镇委员会(以下简称“彩塘镇委”)、潮州市潮安区彩塘镇人民政府(以下简称“彩塘镇政府”)，多次由时任该镇党委书记翁元(另案处理)主持召开党政联席会议，讨论决定通过虚构计生宣传、环境卫生清理及整治等工程项目并伪造发票、收款收据、合同书等付款凭证，并由时任该镇党委委员、副镇长的被告人黄映青、曾某崇分别审批后，从该镇的经费支出中虚列开支套取财政资金共计人民币3010951.34元。其中自2013年中秋前至2016年春节前，黄映青先后15次参加党委书记翁元主持召开的党政联席会议，共同讨论决定虚构上述工程项目套取资金，对虚列开支的共计人民币2969751.34元的单据进行审批。上述期间，彩塘镇委、彩塘镇政府在套取资金后，先后六次擅自在规定的津贴补贴之外，编造“节日补贴”、“镇班子成员阶段奖励”的名目，以镇委的名义将套取的部分资金发放给在职在编人员及派出所干警，发放的款项共计人民币1933000元，被告人黄映青从中分得款项共人民币33000元。事实列举如下：1.2013年中秋节前，潮州市潮安区彩塘镇人民政府将经该镇党政联席会议讨论决定并经黄映青审批，套取该镇的财政资金并以发放“节日补贴”的名义，按每人发放现金人民币2000元的标准，将共计人民币202000元的现金发放给该镇73名在编在职人员及彩塘派出所28名民警。2.2014年春节前，潮州市潮安区彩塘镇人民政府将经该镇党政联席会议讨论决定，并经黄映青审批，套取该镇的财政资金并以发放“节日补贴”的名义，按每人分别发放现金人民币4000元、3000元的标准，将共计人民币373000元的现金发放给该镇68名在编在职人员及彩塘派出所27名民警；并以发放“2013年度镇班子成员阶段奖励”的名义，按每人现金人民币5000元的标准，将共计人民币70000元的现金发放给该镇14名领导班子成员。3.2014年中秋节前，潮州市潮安区彩塘镇人民政府将经该镇党政联席会议讨论决定，并经黄映青审批，套取该镇的财政资金并以发放“节日补贴”的名义，按每人发放现金人民币2000元的标准，将共计人民币190000元发放给该镇66名在编在职人员及彩塘派出所29名民警。4.2015年春节前，潮州市潮安区彩塘镇人民政府将经该镇党政联席会议讨论决定，并经黄映青审批，套取该镇的财政资金并以发放“节日补贴”的名义，按每人分别发放现金人民币4000元、3000元的标准，将共计人民币382000元发放给该镇70名在编在职人员及彩塘派出所29名民警；并以发放“2014年度镇班子成员阶段奖励”的名义，按每人现金人民币5000元的标准，将共计人民币70000元的现金发放给该镇14名班子成员。5.2015年中秋节前，潮州市潮安区彩塘镇人民政府经该镇党政联席会议讨论决定，并经黄映青审批，套取该镇的财政资金并以发放“节日补贴”的名义，按每人发放现金人民币2000元的标准，将共计人民币190000元发放给该镇67名在编在职人员及彩塘派出所28名民警。6.2016年春节前，潮州市潮安区彩塘镇人民政府将经该镇党政联席会议讨论决定，并经黄映青审批，套取该镇的财政资金并以发放“节日补贴”的名义，按每人分别发放现金人民币4000元、3000元的标准，将共计人民币391000元发放给该镇70名在编在职人员及彩塘派出所29名民警；并以发放“2015年度镇班子成员阶段奖励”的名义，按每人现金人民币5000元的标准，将共计人民币65000元的现金发放给该镇13名班子成员。被告人黄映青于2020年12月17日被监察机关带回调查，如实供述自己的罪行。另查明，案发后，黄映青已向监察机关退缴赃款人民币33000元，余部分涉案人员已向监察机关退缴赃款共人民币1802000元。上述事实有经庭审质证、确认的物证，证人翁元、吴某桂、许某波等多人的证言，被告人黄映青的供述与辩解，黄映青同志简历、彩塘镇党委会会议记录、现金出纳簿，被告人的户籍证明，到案经过以及其他相关书证等证据证实，足以认定。本院认为，被告人黄映青身为国家机关中共潮州市潮安区彩塘镇委员会、潮州市潮安区彩塘镇人民政府的财经工作负责人，在该镇违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人的作案中，先后参与决策并负责审批，数额较大，系该单位私分国有资产作案的直接责任人员，其行为已构成私分国有资产罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人黄映青犯私分国有资产罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人黄映青及辩护人提出上述辩解、辩护意见。经查，1.从本案的发现和侦破过程看，本案系监察委员会于2020年6月10日对潮安区彩塘镇人民政府有关线索进行初步核实，后在已经掌握本案犯罪事实的情况下，于2020年7月7日通知黄映青到案接受询问，在此情形下，被告人黄映青不属自动投案，黄映青到案后如实供述办案部门事先已掌握的本案犯罪事实，不构成自首。辩护人提出被告人黄映青有自首情节的辩护意见，据理不足，不予采纳；2.从本案的证据分析，本案中中共潮州市潮安区彩塘镇委员会、潮州市潮安区彩塘镇人民政府违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，被告人黄映青身为中共潮州市潮安区彩塘镇委员会、潮州市潮安区彩塘镇人民政府的财经工作负责人，在该单位以单位名义将国有资产集体私分给个人的作案中，先后参与决策并负责审批，数额较大，系该单位私分国有资产作案的直接负责责任人员，不属从犯。辩护人提出被告人黄映青系从犯的辩护意见，据理不足，不予采纳；3.本案中被告人黄映青多次实施私分国有资产作案，不属初犯。辩护人提出被告人黄映青系初犯的辩护意见，与事实不符，不予采纳；4.被告人黄映青的家庭情况不影响本案的犯罪构成，与本案的定罪量刑无关，被告人黄映青及辩护人提出被告人黄映青家庭困难，要求对其从轻处罚的相关辩护意见，据理不足，不予采纳；5.被告人黄映青及辩护人提出的余辩解、辩护意见，经查属实，予以采纳。被告人黄映青归案后，如实供述自己的罪行，退缴个人所得全部赃款，且能自愿认罪认罚，依法予以从轻处罚。同时，鉴于被告人黄映青没有犯罪前科，其在归案后有悔罪表现，目前没有再犯罪的危险，且本人具备监管条件，对其适用缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，依法对被告人黄映青可予适用缓刑。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款，第三百九十六条第一款，第二十五条第一款，第三十条，第三十一条，第六十七条第三款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第五十二条，第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，第二百零一条第一款之规定，判决如下：一、被告人黄映青犯私分国有资产罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币100000元(已预交)。(缓刑考验期从判决确定之日起计算)二、对被告人黄映青等人退缴于潮州市潮安区监察委员会的赃款人民币1835000元，予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省潮州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张雪兰人民陪审员  郭锐鑫人民陪审员  陈裕鑫二〇二一年二月九日书 记 员  陈依洁