北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初451号原告华宇波，男，1998年5月14日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。委托代理人王梦颖，浙江九恒律师事务所律师。委托代理人尹冬梅，北京市格平律师事务所律师。被告中国银行保险监督管理委员会宁波监管局，住所地浙江省宁波市江东北路138号。法定代表人覃刚，局长。委托代理人吴雷斌，中国银行保险监督管理委员会宁波监管局干部。被告中国银行保险监督管理委员会，住所地北京市西城区金融大街甲15号。法定代表人郭树清，主席。委托代理人周兰领，中国银行保险监督管理委员会干部。委托代理人陈睿，中国银行保险监督管理委员会干部。原告华宇波不服被告中国银行保险监督管理委员会宁波监管局（以下简称宁波银保监局）所作投诉回复以及被告中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）所作复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告华宇波及其委托代理人王梦颖，被告宁波银保监局的委托代理人吴雷斌，被告银保监会的委托代理人陈睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月25日，宁波银保监局作出《银行业消费者投诉事项回复函》（以下简称被诉《回复》）。该回复主要内容为：“针对你向我局反映的市区农村信用合作联社（以下简称‘市区联社’）短信提醒服务不及时的事宜，经核查，现将相关情况答复如下：经调查，2020年1月20日下午4笔交易的短信提醒发出时间与实际消费时间间隔了约半小时，主要是因临近春节，系统交易量较高所致。我局未发现市区联社存在违法违规行为，将督促市区联社进一步提升金融服务水平。”华宇波对被诉《回复》不服，向银保监会提起行政复议申请。2020年7月21日，银保监会作出银保监行复决字﹝2020﹞104号《行政复议决定书》（以下简称被诉《复议决定》），决定根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回华宇波提出的行政复议申请。华宇波不服被诉《回复》和被诉《复议决定》，诉至本院。华宇波诉称，第一，宁波银保监会答复的四笔交易的短信通知均在客户交易完成后已成功送达，符合协议条款“乙方系统发出相关通知信息即视为乙方完成通知服务”的要求，明显不合理，该条款减轻了市区联社的责任，试问一条通知短信在交易完成后的次日送迖也能认定为市区联社完成通知服务吗？如若在此期间给华宇波造成损失，损失就应该由华宇波自行承担吗？第二，被诉《复议决定》没有对为何作出驳回决定进行详细说明。综上，特起诉至贵院，请求：1.撤销被诉《回复》，并责令宁波银保监局重新作出处理；2.撤销被诉《复议决定》；3.判令宁波银保监局、银保监会承担本案诉讼费。诉讼中，华宇波向本院提交并当庭出示邮寄凭证及快递查询结果，用以证明其提起本案之诉未超过法定起诉期限。宁波银保监局、银保监会主张由法院对华宇波出示的证据材料的证明目的进行审查。宁波银保监局辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围。本案中，华宇波投诉事项实质是就宁波市区农村信用合作联社服务态度（短信发送慢）向宁波银保监局提出的意见、建议，并非因该联社存在违法、违规行为致使华宇波合法权益受损而提起的投诉。该联社春节期间业务量大，短信发送慢的行为并未对华宇波权利义务造成实际影响，因此，被诉《回复》对华宇波权利义务不产生实际影响。二、被诉《回复》程序合法。宁波银保监局依法受理该投诉事项，按照规定办理延期，在法定期限内以《银行业消费者投诉事项回复函》形式书面答复原告，符合《中国银监会办公厅关于印发银监会机关银行业消费者投诉处理规程的通知》（银监办发〔2018〕13号）第十四条和第二十二条规定，程序合法。三、被诉《回复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。根据《中国银监会办公厅关于印发银监会机关银行业消费者投诉处理规程的通知》（银监办发〔2018〕13号）第二十二条和二十三条的规定，针对华宇波反映的事项，宁波银保监局根据法定职责，通过监管核查、调阅档案资料、约谈机构高管等方式进行了调查，并向华宇波电话了解相关信息。本案中，宁波市市区农村信用合作联社使用的是浙江省农信联社统一系统——短信平台，根据浙江省农信联社提供的系统数据，华宇波投诉的交易短信提醒发出时间与实际消费时间间隔了约半小时。该联社通过向浙江省农信联社查询原因，浙江省农信联社答复如下：客户交易时间为1月20日，临近春节，处于业务高峰期，各业务系统交易量非常高，短信业务量相应较高，该四笔交易的短信通知均在客户交易完成后已成功发送，符合协议条款“乙方系统发出相关通知信息即视为乙方完成通知服务”的要求。同时宁波银保监局在核查时曾致电询问华宇波其投诉的事项是否对其造成影响，其反馈未造成实质性影响。宁波银保监局经核查未发现宁波市市区农村信用合作联社存在违法违规行为，为督促机构提升金融服务水平，宁波银保监局约谈该联社高管，要求该联社积极与浙江省农信联社反映沟通。华宇波在行政起诉状中提出的协议条款合理性质疑，与本案宁波银保监局的行政行为无关。四、华宇波长期以来以邮寄方式向监管部门寄送多份材料，或无正当理由投诉，或批量申请政府信息公开，或为此提起行政复议、行政诉讼，显属权利滥用，并不具有依法应予保护的利益，与行政复议法、行政诉讼法旨在保护公民、法人和其他组织合法权利的立法目的相悖，且明显不符合受案范围。对其提起的诉讼，应依法予以驳回。综上，请求贵院依法裁定驳回起诉或判决驳回华宇波诉讼请求。在法定举证期限内，宁波银保监局向本院提交并当庭出示了如下证据材料来证明自己的诉讼主张：1.行政投诉状及相关材料；2.银行业消费者投诉受理告知书、邮寄凭证；3.信访投诉事项延期办理审批单；4.被诉《回复》邮寄凭证；5.宁波市市区农村信用合作联社邮件答复；6.个人客户短信服务协议；7.电话记录；8.会谈记录。华宇波对宁波银保监局出示的证据材料1-3无异议；对证据材料4的真实性、合法性和关联性无异议，对证明目的有异议；对证据材料5的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议；对证据材料6-8真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议。银保监会对宁波银保监局出示的证据材料均无异议。银保监会辩称，2020年5月28日，银保监会法规部收到华宇波行政复议申请材料，并对复议材料进行审查。2020年6月4日，银保监会向宁波银保监局发送行政复议答复通知书以及行政复议申请书副本和相关材料。2020年7月21日，银保监会作出被诉《复议决定》并寄送华宇波，请求贵院依法判决驳回华宇波诉讼请求。在法定举证期限内，银保监会向本院提交并当庭出示如下证据材料来证明自己的诉讼主张：1.行政复议申请书及相关材料；2.行政复议答复通知书；3.行政复议答复书及证据材料目录；4.被诉《复议决定》邮寄凭证。华宇波对证据材料1、2、4无异议；对证据材料3的真实性、合法性和关联性均认可。宁波银保监局对银保监会出示的证据材料均无异议。本院对上述证据材料认证如下：华宇波、宁波银保监局、银保监会提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对证据的要求，能够证明案件相关事实，本院予以确认。根据上述有效证据与当事人的一致陈述，本院确认如下事实：宁波银保监局于2020年2月4日收到华宇波的投诉材料，于2020年2月6日对华宇波作出银行业消费者投诉受理告知书，于2020年2月11日向华宇波邮寄银行业消费者投诉受理告知书。因受新型冠状病毒肺炎疫情影响，宁波银保监局审批决定延长投诉事项办理期限。宁波银保监局分别向宁波市市区农村信用合作联社调查华宇波投诉事项，向华宇波了解所涉交易情况及投诉事项产生的实质影响。2020年3月25日，宁波银保监局作出被诉《回复》。宁波银保监局向华宇波邮寄被诉《回复》。华宇波不服被诉《回复》，向银保监会提起行政复议申请。银保监会于2020年5月28日受理华宇波的行政复议申请，于2020年6月4日对宁波银保监局作出行政复议答复通知书。宁波银保监局于2020年6月8日收到行政复议答复通知书，于2020年6月17日向银保监会提交行政复议答复书及相关材料。2020年7月21日，银保监会作出被诉《复议决定》。银保监会向华宇波邮寄被诉《复议决定》。华宇波不服被诉《回复》及被诉《复议决定》，向我院提起行政诉讼。另查，2020年2月8日、9日为周六日。本院认为，针对华宇波的投诉事项，宁波银保监局通过调阅资料、向宁波市市区农村信用合作联社和华宇波了解相关情况等方式展开全面核查。经核查，宁波银保监局作出被诉《回复》，对华宇波反映的情况予以回复，被诉《回复》认定事实清楚、内容并无不当。本案中，宁波银保监局对华宇波投诉事项进行处理的程序，并不违反《中国银监会机关银行业消费者投诉处理规程》的相关规定，考虑到新型冠状病毒肺炎疫情的影响，宁波银保监局作出被诉《回复》的程序并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第二款规定，对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。银保监会作为宁波银保监局的上一级主管部门，具有对宁波银保监局作出的被诉《回复》进行复议的法定职权。银保监会受理了华宇波的行政复议申请，并依法向宁波银保监局送达行政复议申请书副本，经过审查，作出被诉《复议决定》。被诉《复议决定》程序合法、结论正确，并无不当。华宇波的诉讼请求均缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告华宇波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告华宇波负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 盛亚娟审 判 员 李建秋审 判 员 孙 茜二〇二一年二月二十六日法官助理 曹 实法官助理 苗冠琼法官助理 颜九洲书 记 员 郭 欣