北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京01行初17号原告谭耀华，男，1965年1月23日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。原告罗碧群，女，1980年11月10日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。原告陈灿垣，男，1952年1月27日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。原告冯金有，男，1958年8月21日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。原告梁松喜，男，1957年4月30日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。原告梁金有，男，1962年11月10日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。原告何福根，男，1971年7月5日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。原告梁锦添，男，1954年4月13日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。原告王国锋，男，1975年10月1日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。原告陈桂连，男，1956年11月27日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。原告陈志荣，男，1971年2月17日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。原告陈桂深，女，1961年8月26日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。原告谭俊杰，男，1994年10月28日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。原告何带娣，女，1950年10月29日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。原告黎碧玉，女，1985年7月11日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。原告梁玉葵，女，1969年3月2日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。原告黎嘉良，男，1989年10月23日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。原告陈兆林，男，1955年3月13日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。原告陈好，女，1949年9月11日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。原告卢耀棠，男，1961年12月29日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。原告吴金星，男，1964年2月23日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。上述原告共同委托代理人刘超，北京圣运律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜成门内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人王中强，中华人民共和国自然资源部工作人员。委托代理人马樱石，北京市普华律师事务所律师。原告谭耀华、罗碧群、陈灿垣、冯金有、梁松喜、梁金有、何福根、梁锦添、王国锋、陈桂连、陈志荣、陈桂深、谭俊杰、何带娣、黎碧玉、梁玉葵、黎嘉良、陈兆林、陈好、卢耀棠、吴金星（以下简称谭耀华等21人）诉被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭。本院于2021年2月8日公开开庭审理了本案。原告罗碧群、陈志荣、卢耀棠，原告谭耀华等21人的共同委托代理人刘超，被告自然资源部的委托代理人王中强、马樱石到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年6月22日，被告作出自然资公开告知〔2020〕694号《自然资源部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：自然资源部于2020年6月3日收到谭耀华等21人提出的21份政府信息公开申请，现就第2项申请答复如下：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第三十六条“（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，经检索，自然资源部不存在谭耀华等21人申请地块的土地征收、审批信息。原告谭耀华等21人诉称：原告系广东省广州市南沙区横沥镇长沙村村民，因政府储备用地项目征收本村土地，向被告申请政府信息公开。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款之规定，征收土地超过七十公顷的，应由国务院批准。本案中，涉案项目向横沥镇长沙村三队征收295.352亩用地，向四队征收292.3亩用地，向五队征收329.141亩用地，向六队征收78.75亩用地，向七队征收299.29亩用地，共计征收1294.833亩，即86.3222公顷土地。上述被征收土地均被划为基本农田，根据上述法律规定，应由国务院对土地征收进行审批。因此，从土地性质和被征收土地面积来看，被告均应当制作、保存原告申请公开的相关文件。被告以“信息不存在”为由拒绝公开相关信息系未充分履行信息公开职责。被告的上述违法行政行为已经给原告造成了极大的损失，严重侵害了原告的合法权益。综上，请求撤销被诉告知书，责令被告公开政府信息公开申请书中第2项政府信息。在举证期限内，原告谭耀华等21人为支持其诉讼主张向本院提交了下列证据：1.清场通知（冯瑞基）等，用以证明原告主体资格适格；2.信息公开申请书，用以证明原告向被告申请信息公开；3.被诉告知书，用以证明被告作出以“信息不存在”为由，不公开相关信息的告知书；4.清场通知（三队），5.清场通知（四队），6.清场通知（五队），7.清场通知（六队），8.清场通知（七队），证据4-8用以证明被告征地面积超过70公顷，为86.3222公顷；9.广东省广州市南沙区横沥镇基本农田保护区公示牌，用以证明广东省广州市南沙区横沥镇长沙村划定基本农田1739.55亩，于2012年10月28日立牌公示。被告自然资源部辩称：1.被告负有信息公开的法定职责。2.被告作出被诉告知书的程序符合法律规定。3.被告根据申请人所提供的申请公开信息，将“横沥镇”“南沙区”“长沙村”作为关键词在建设用地审批系统进行了查询，将“南沙区横沥镇长沙村”“长沙村”作为关键词在省级人民政府批准建设用地备案系统、国务院批准城市建设用地实施方案备案系统进行了查询，均未查询到申请人所需相关信息。被告作出被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告自然资源部在法定举证期限内向本院提交了下列证据：1.政府信息公开申请表，用以证明原告信息公开申请内容；2.收件凭证，用以证明被告收到信息公开申请的时间；3.查询截屏，用以证明查询结果以及被告尽到了检索的义务；4.被诉告知书寄送凭证及查询结果，用以证明被告按时寄送被诉告知书，原告已签收。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、4无异议；认可被告提交的证据3的关联性、合法性、真实性，但不认可其证明目的。被告不认可原告提交的证据1、4-9；对原告提交的证据2无异议；认可原告提交的证据3的关联性、合法性、真实性，但不认可其证明目的。本院经审查认为：原告提交的证据3为本案被诉行政行为，不作为证据使用。原告提交的证据1、4-9与本案被诉行政行为的审查不具有关联性，本院不予采纳。原告提交的证据2及被告提交的全部证据均与本案被诉告知书的审查有关，且符合证据合法性、真实性的要求，能够证明本案的相关事实，本院均予以采信。经审理查明：2020年6月3日，自然资源部收到谭耀华等21人以邮寄方式提交的政府信息公开申请表。申请的信息均为：“1.广东省广州市南沙区横沥镇长沙村从1980年至2020年期间基本保护农田的所有变更情况（变更前后基本保护农田的具体位置、数量、权属）；2.广东省广州市南沙区横沥镇长沙村如有发生基本保护农田土地性质发生改变的，请公开相关手续文件（例如征地批文、国家审批文件、相关主体责任人，涉及财务具体状况）”。同年6月22日，自然资源部作出被诉告知书。同年6月23日，自然资源部向谭耀华等21人邮寄送达被诉告知书。谭耀华等21人于同年6月26日签收。谭耀华等21人不服，于同年11月21日向本院邮寄提交起诉材料，提起本案诉讼。另查，自然资源部分别以“横沥镇”“南沙区”“长沙村”作为关键词在“自然资源部业务办公系统”中进行查询，未查询到相关信息。自然资源部分别以“南沙区横沥镇长沙村”“长沙村”作为关键词在“省级人民政府批准建设用地备案系统”“国务院批准城市建设用地实施方案备案系统”中进行查询，亦均未查询到相关信息。再查，针对谭耀华等21人提交的涉案政府信息公开申请表中申请的第1项信息，自然资源部于2020年6月3日作出自然资公开告知〔2020〕577号《自然资源部政府信息公开告知书》，并邮寄送达谭耀华等21人。在本院庭审过程中，谭耀华等21人认可上述情况属实，并明确本案系针对被诉告知书提起的诉讼。在本院庭审中，谭耀华等21人明确表示对自然资源部作出被诉告知书的程序不持异议。本院认为，政府信息公开条例第三十六第四项规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，谭耀华等21人申请公开广东省广州市南沙区横沥镇长沙村基本农田土地性质发生改变的相关手续文件，在案证据能够证明自然资源部在其办公系统中以申请信息包含的关键词进行了检索，未检索到相关信息。故针对谭耀华等21人申请公开的政府信息，自然资源部已经尽到了查找义务。自然资源部据此答复该信息不存在，并无不当。谭耀华等21人虽主张自然资源部应当存有其申请公开的信息，但未能提供充足的证据予以证明，对其相关诉讼主张，本院不予支持。关于被诉告知书的程序，谭耀华等21人明确表示无异议，本院经审查对被诉告知书程序的合法性予以确认。综上，被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。谭耀华等21人关于自然资源部应当公开其所申请信息的诉讼理由，缺乏事实和法律依据，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谭耀华、罗碧群、陈灿垣、冯金有、梁松喜、梁金有、何福根、梁锦添、王国锋、陈桂连、陈志荣、陈桂深、谭俊杰、何带娣、黎碧玉、梁玉葵、黎嘉良、陈兆林、陈好、卢耀棠、吴金星的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谭耀华、罗碧群、陈灿垣、冯金有、梁松喜、梁金有、何福根、梁锦添、王国锋、陈桂连、陈志荣、陈桂深、谭俊杰、何带娣、黎碧玉、梁玉葵、黎嘉良、陈兆林、陈好、卢耀棠、吴金星共同负担（已交纳）。如不服本判决，当事人可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  王 阳审 判 员  张 悦审 判 员  徐钟佳二〇二一年二月二十四日法官助理  李 蓓书 记 员  杨 洁