湖南省岳阳县人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0621民初157号原告：易毛生，男，1952年10月7日出生，汉族，初中文化，岳阳县人，住岳阳县，实际居住地为岳阳县荣家湾镇枫桥社区居民委员会三组。被告：岳阳县荣家湾镇枫桥社区居民委员会。地址：岳阳县荣家湾镇枫桥社区居民委员会。统一社会信用代码：55430621MEA189949W。法定代表人：易高明，男，1963年11月20日出生，汉族，岳阳县人，住岳阳县，系该村委会主任。委托诉讼代理人：易旭峰，湖南湘杰律师事务所律师。原告易毛生与被告岳阳县荣家湾镇枫桥社区居民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月8日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告易毛生、被告岳阳县荣家湾镇枫桥社区居民委员会法定代表人易高明及其委托诉讼代理人易旭峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告易毛生向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付2018年12月拆迁宅基地3.6亩，按岳阳县文件规定，每亩补偿安置费30000元，原告易毛生宅基地3.6亩应支付108000元。2.由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：我们易家是祖宗赐给宅基地，世代居住，繁衍生息700多年，2018年政府房地产开发将我们的住房铲除，为了顾全大局我们同意了也收到房屋拆迁费，但我们以无立身之地。本居委会以往征拆都是安置宅基地，征地安置费都是发放给有权使用人，我们这次征拆是我们的唯一宅基地不给宅基地，也不给安置费，公理何在？1.中华人民共和国宪法第二章三十九条“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，……国家为了共利益的需要，可以依照法律规定对地实行征收或征用并给予补偿。”2.国地资源部关于进一步做好征地管理工作通知。第八条“住房拆迁要进行合理补偿安置……宅基地征收按土地征收规定标准补偿。”3.中华人民共和国土地管理法。第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。征收土地安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济安置，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济管理，由单位安置的安置补助费支付给安置，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”4.岳阳县集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施办法。第三章征地补偿《第二十二条》“征地补偿费包括土地补偿费和安置补助费，其中土地补偿费占40％，安置补助费占60％”。按照文件规定我们的要求是合理的。为了维护原告的合法权益不受侵害，特提起民事诉讼，恳请人民法院依法判令，被告人支付我们宅基地安置费108000元为感，以彰显法律公证。被告岳阳县荣家湾镇枫桥社区居民委员会辩称：1.原告起诉的诉讼请求不属于人民法院的受案范围，其应该属于基层群众性组织自治权调控的范围，依法应该驳回原告的诉讼请求。2.其在诉状中关于宅基地，同样属于基层性组织自治权自治的范围，分配宅基地应该经村民大会同意进行分配。3.本案涉及的诉讼请求安置补偿费和土地补偿费属于征地补偿费的范围内，根据土地管理法条例第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有，土地补偿费及安置补助费并不属于集体经济组织成员所有者所有。4.原告主张的每亩安置费3万元，及宅基地3.6亩也缺乏相关证据。5.原告主张的相关诉求已经在安置过渡补充类选择了货币安置奖进行了补偿，所有其相关诉讼请求缺乏法律依据和事实依据。请求人民法院依法予以驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。岳阳县荣家湾镇枫桥社区居民委员会共有4个组、260户、800余人。原告易毛生系岳阳县荣家湾镇枫桥社区居民委员会**居民，原告所居住的地方属于岳阳县枫桥城市棚户区改造项目房屋拆迁范围之内。2018年11月13日，岳阳县荣家湾镇枫桥城市棚户区改造项目指挥部（甲方）与原告易毛生（乙方）签订了一份房屋拆迁补偿安置协议，该协议签订后的10日内甲方向乙方支付房屋（面积214.1㎡）拆迁补偿款共计1145392元。2020年1月9日，被告岳阳县荣家湾镇枫桥社区居民委员会成员5人与各组居民代表8人召开会议，就土地征收补偿费分配问题进行讨论和研究；2020年1月12日被告再次召开社区党员及群众代表共27人参加的会议；通过两次会议，被告形成了集体经济组织分红（分配）方案，即：一、近几年因县城扩大建设征收本社区土地90余亩、补偿费400余万元，根据上级政府文件规定，应发放至本社区享受集体经济组织分红的居民共800余人，每人次按4000元发放；二、居民死亡的、已外嫁的、二婚带来的子女以及2020年1月10日以后领取结婚证的儿媳等均不享受集体经济组织分红；三、经各组代表统计分红数据后，如有漏登、错登、误登等情况的，2020年1月10日张榜公布后，应及时向居委会申请复核，否则按公布数据名单发放；四、以上决议，是通过居委会班子成员和各组代表会议统一形成的决议，望居委会和各组在居民中宣传解释。2020年元月20日，被告枫桥社区居委会将800余名居民按组、按户、按人头、按底分和人平4000元的标准编造了一份《集体经济组织享受分红发放表》，全社区800余居民对社区居民会议决议的分配方案以及享受分红发放款均未提出异议，并按照发放表的数额领取了分红款。原告易毛生与其妻许杏芝在分红发放表上签名并领取了三个人共12000元的分红款。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。同时还规定了征收土地的安置补助费必须专款专用，由农村集体经济组织管理和使用；并将安置补助费支付给安置单位或被安置人员个人等。原告易毛生在2018年枫桥城市棚户改造项目征地拆迁中，已向枫桥城市棚户改造项目指挥部领取地上附着物（即房屋主体、房屋装修）补偿965002元、棚屋和青苗补偿费26625元、安置补助费153765元，共计1145392元。枫桥城市棚户改造项目指挥部的行为符合上述法律、法规的规定，对此原告也不持异议。关于土地补偿费的分配问题。岳阳县荣家湾镇枫桥社区居民委员会地处城乡结合部，属于城市郊区，有部分土地未征收仍属于农民集体所有，其宅基地、自留地等属于农民集体所有。在2018年枫桥城市棚户改造项目中所征收的土地补偿费，应属于枫桥居委会集体经济组织所有。在土地补偿费的分配问题上，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民会议由18周岁以上的居民组成。居民会议可以由全体18周岁以上的居民或每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表2-3人参加。会议的决定，由出席人员的过半数通过。被告枫桥社区居民委员会于2020年元月9日和元月12日两次召开的居民会议和会议决定以及形成的集体经济组织分红（分配）方案没有违反城市居民委员会组织法的有关规定，也没有损害社区居民的利益，本院应予支持。关于原告易毛生要求被告岳阳县荣家湾镇枫桥社区居委会支付2018年12月拆迁宅基地3.6亩，按照岳阳县文件规定，每亩补偿安置费30000元，计108000元的诉讼请求，本院不予支持，其理由如下：第一，原告没有提供所谓宅基地3.6亩的证据，本院不予确认；第二，每亩补偿安置费30000元于法无据。原告声称岳阳县文件有规定，但没有此类文件规定，本院不予采信。本院认为，原告作为枫桥社区居民委员会集体经济组织成员在征地拆迁中得到了应得的补偿和安置；被告枫桥社区居民委员会在集体经济组织利益分配上没有侵害原告的利益。故此，原告的诉讼请求应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条、第四条、第九条、第十条、第十一条，《中华人民共和国土地管理法》第八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，判决如下：驳回原告易毛生的诉讼请求。案件受理费2460元，减半收取1230元，由原告易毛生承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提供副本，向岳阳市中级人民法院预交上诉费后，上诉于岳阳市中级人民法院。审判员  李克毅二〇二一年二月二十四日书记员  杨卓豪附相关法条：《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。第四条居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。第九条居民会议由十八周岁以上的居民组成。居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。第十条居民委员会向居民会议负责并报告工作。居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。第十一条居民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令。《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。