北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0111行初265号原告吴龙水，男，1978年10月10日出生，汉族，现住北京市房山区。被告北京市房山区住房和城乡建设委员会，住所地北京市房山区良乡政通路7号。法定代表人胡玉富，主任。委托代理人张雷，北京市房山区住房和城乡建设委员会工作人员。委托代理人王炳明，北京市智远律师事务所律师。原告吴龙水因认为被告北京市房山区住房和城乡建设委员会（以下简称房山区住建委）不履行政府信息公开法定职责，于2020年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告吴龙水，被告房山区住建委委托代理人张雷、王炳明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告房山区住建委于2020年10月20日作出房建信（2020）第94号政府信息告知书（以下简称被诉告知），主要内容为：2020年9月22日，被告收到原告的政府信息公开申请表，要求书面公开：1.X苑X区X号楼X单元X室（以下简称X室）拆除承重墙已经整改恢复的全部依据与证明文件、照片、材料，包括但不限于全部文件、照片、材料的明细、获取时间、复印件、图纸、安全鉴定报告、施工、监理单位资质等。2.向北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）移交张建宝伪造公章、图纸、检测报告逃避高额处罚刑事案件线索的证明文件，包括但不限于案件受理回执、报警回执、移交回执等。现进行答复。经查，关于X室业主擅自拆改承重墙的情况，被告已立案调查，原告申请公开的信息属于行政执法案卷信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十六条第二款的规定，原告所申请的信息不予公开。原告吴龙水诉称，原告于2020年9月11日邮寄送达政府信息公开申请，被诉告知称被告于2020年9月22日收到政府信息公开申请，与事实不符，被告答复亦超期。2019年5月23日，（2019）京0111行初115号行政判决认定被告未依法履职，并责令被告十五个工作日内重新处理，但被告至今未对张建宝自2014年违法拆除承重墙依法进行处罚，致使拆除的承重墙至今未恢复原状并符合安全要求。2018年，被告依据图纸018032施工图，为张建宝免除十万元行政处罚，后证实该图纸系伪造。原告向被告告知了该违法伪造行为，并多次要求被告依法向公安机关移交刑事案件线索。2020年9月1日，被告出具履行法定职责申请书，答复该案根据判决仍在处理过程中、涉案房屋已整改恢复、已向公安局移送线索、不存在不履职的情况。2020年10月，被告向原告的民事诉讼承办法官告知，张建宝已经恢复X室被拆除的承重墙，同样未能提供任何依据。故原告诉至法院，请求：1.判决撤销被告2020年10月21日邮寄的被诉告知；2.判决被告对原告2020年9月11日邮寄送达的政府信息公开申请依法进行信息公开；3.判决被告依法公开X室拆除承重墙已经整改恢复的全部依据与证明文件、照片、材料，包括但不限于全部文件、照片、材料的明细、获取时间、复印件、图纸、安全鉴定报告、施工、监理单位资质等；4.判决被告依法公开其向房山公安分局移交张建宝伪造公章、图纸、检测报告逃避高额处罚刑事案件线索的证明文件，包括但不限于案件受理回执、报警回执、移交回执等；5.本案诉讼费由被告承担。原告吴龙水向本院提交了以下证据：1.EMS邮政单据，证明原告是2020年9月10日邮寄的信息公开申请；2.信息公开申请表，证明原告申请要求公开X室拆除承重墙的依据和证明文件以及向房山公安分局移交刑事案件线索；3.关于吴龙水履行法定职责申请书的回复，证明被告回复原告已经整改并向房山分局移交张建宝的刑事案件线索；4.撤销立案审批表，证明被告于2018年9月17日根据张建宝提交的伪造图纸进行了撤案审批；5.EMS邮政信封，证明2020年10月21日被告邮寄给原告的时间；6.登记回执房建信（2020）第94号—回登记回执，证明被告称是9月22日收到原告的政府信息公开申请；7.被诉告知，证明被告称是在9月22日收到政府信息公开申请，并对原告的政府信息公开申请不予公开；8.EMS邮政送达证明截图；9.EMS邮政邮寄证明截图；证据8—9证明原告于9月10日邮寄，被告于9月12日收到原告的政府信息公开申请，原告于10月22日签收被诉告知。10.案件邮寄和复印费用单据，证明原告立案的邮寄费用和复印材料的单据。11.责令整改通知书，证明被告于2015年7月份就已经知道X室违法拆除承重墙。被告房山区住建委辩称，被告于2020年9月22日收到原告提交的政府信息公开申请，经查，该信息属于行政执法案卷信息，被告已依法告知原告不予公开。被告于2020年10月21日通过EMS向原告邮寄被诉告知并依法送达，被诉告知法律适用正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告房山区住建委向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表，证明原告申请政府信息公开的内容；2.被诉告知物流查询信息及截图，证明被告于法定期限内以邮寄方式向原告送达。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4、10、11，因与本案审查的内容无关联性，本院不予采纳。原、被告提交的其他证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。经审理查明，原告通过邮寄方式向被告提交政府信息公开申请表，申请公开：1.X室拆除承重墙已经整改恢复的全部依据与证明文件、照片、材料，包括但不限于全部文件、照片、材料的明细、获取时间、复印件、图纸、安全鉴定报告、施工、监理单位资质等。2.向房山公安分局移交张建宝伪造公章、图纸、检测报告逃避高额处罚刑事案件线索的证明文件、包括但不限于案件受理回执、报警回执、移交回执等。被告于同年10月20日作出房建信（2020）第94号—回登记回执及被诉告知，于同年10月21日邮寄原告，原告于次日签收。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，关于原告向被告申请信息公开的时间。原告提交的证据1、2、8可以形成证据链证明原告政府信息公开申请表递交邮局的时间为2020年9月10日，被告签收的时间为同年9月12日。被告主张EMS物流详情显示的是他人代收，而不是本人签收，故对原告主张的被告签收时间不认可。本院认为，在收件人姓名、联系电话、地址无误的情况下，被告单位的他人代收产生法律上的签收效果。被告主张签收时间为9月22日，但未向本院提交证据予以证明，故本院不予采信。再查明，原告向本院提起履行法定职责行政诉讼，要求撤销房建信（2018）第214号信息公开中的撤案决定，并提供书面材料。本院于2019年5月23日作出（2019）京0111行初115号行政判决，判决责令被告于本判决生效之日起十五个工作日内对原告反映的“X室装修时改变建筑主体和承重结构”事项重新进行处理。原告不服，提起上诉。2019年8月22日，北京市第二中级人民法院作出（2019）京02行终1068号行政判决书，判决驳回上诉，维持一审判决。2020年9月1日，被告对原告作出《关于对吴龙水〈履行法定职责申请书〉的回复》，主要内容为：被告于2020年7月2日收到原告提交的履行法定职责申请书，现予以回复。关于申请的第一项，被告已经根据行政判决对张建宝擅自拆改承重墙的行为重新立案处理，目前仍在处理过程中；关于申请的第二项，X室被拆除承重墙已经进行了整改恢复；关于申请的第三项，被告已依法向房山公安分局移送线索；关于申请的第四项，被告执法人员不存在不履职的情况。结合原被告双方陈述及原告提交的证据，被告对张建宝擅自拆改承重墙一案已经重新立案，还未结案。本院认为，根据政府信息公开条例第四条、第三十六条的规定，被告具有受理原告向其提出的政府信息公开申请并作出相应处理答复的法定职责。关于被诉告知的答复内容方面。政府信息公开条例第十六条规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。本案中，原告申请的信息系被告在处理X室拆除承重墙一案中产生的信息，因被告对该案已经重新立案处理，尚在处理过程中，故被告认为原告申请的信息属于行政执法案卷信息，依据政府信息公开条例第十六条第二款的规定不予公开，该答复内容并未违反上述规定。关于被告政府信息公开的履责程序方面。政府信息公开条例第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被告于2020年9月12日收到原告的政府信息公开申请后，于同年10月20日出具登记回执及被诉告知，于次日邮寄原告，被告答复超过法定答复期限，属于程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决如下：确认被告北京市房山区住房和城乡建设委员会于2020年10月20日作出的房建信（2020）第94号政府信息告知书违法。案件受理费50元，由被告北京市房山区住房和城乡建设委员会负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  陈秀清人民陪审员  赵连杰人民陪审员  肖凤云二〇二一年二月二十五日书 记 员  高 滢