新疆维吾尔自治区阿图什市人民法院行 政 判 决 书 （2021）新3001行初4号 原告：马燕，女，1980年6月9日出生，回族，住新疆维吾尔自治区。委托诉讼代理人：王建东，新疆法辰律师事务所律师。被告：克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局，住所地阿图什市帕米尔路东19院。负责人：凯沙尔·尼加提，该局局长。委托诉讼代理人：宋榕，该局劳动监察支队支队长。原告马燕不服被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局（以下简称克州人社局）于2020年10月13日作出克人社认字【2020】101301号不予认定工伤决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2021年1月22日受理后，于2021年1月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、出庭通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2021年2月5日公开开庭进行了审理。原告马燕及其委托诉讼代理人王建东，被告克州人社局负责人凯沙尔·尼加提及其委托诉讼代理人宋榕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告克州人社局于2020年10月13日作出克人社认字【2020】101301号《不予认定工亡决定书》，认定唐明钧死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条内容规定，决定不予认定为工亡。原告马燕诉称，原告丈夫唐明钧于2017年受雇于车主努尔麦麦提·麦麦提，该车辆挂靠于乌鲁木齐顺迎盛通物流有限公司，主要负责从喀什至阿图什的水泥厂拉送水泥。按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第二款第五项的规定，“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠的单位为承担工伤保险责任的单位。”由此，乌鲁木齐顺迎盛通物流有限公司应当是承担工伤责任的主体。其次《工伤保险条例》第十五条规定，“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”本案唐明钧于2019年7月31日14：00左右住院并进入ICU进行抢救，于2019年8月2日上午十一点多死亡。符合48小时经抢救无效死亡的情形，应当认定为工亡。综上，死者唐明钧在工作时间、工作地点突发疾病，并进入ICU进行抢救未达48小时，应当认定为工亡，故诉至法院请求依法撤销克人社认字【2020】101301号《不予认定工亡决定书》。原告提供了如下证据证实其主张：原告身份证、户口本、结婚证、死者唐明钧身份证、户口注销证明、工伤认定申请表、克州人力资源和社会保障监察支队不予认定工亡决定书及送达回证。拟证明原告与死者的身份关系及原告主体适格，被告作出不予认定工亡决定错误。经质证，被告对其真实性认可，对证明的问题不予认可。本院认为，对原告提供的该组证据真实性本院予以确认，对其证明的问题在本院认为部分予以阐述。被告克州人社局辩称，1．死亡时间超过了48小时，不属于认定工亡的条件；2．死者和努尔麦麦提·麦麦提是雇佣关系，不是劳动关系，也没有任何劳动行政部门确认的劳动关系，因此不予认定。被告克州人社局在法定期限内提交了如下证据：证据一、1．工伤认定申请书；2．原告的身份证复印件；3．工伤认定文书送达回证；4．行政复议决定书；5．工伤认定申请表；6．询问笔录。7．证人证言；8．病例；证据二、1．管理经营车辆合同；2．克州人力资源和社会保障局工伤认定限期举证通知书；3．认定工亡决定书克人社认字〔2020〕050701号；4．居民死亡医学证明（推断）书；5．承诺书；6．用油票，微信聊天记录截图，水泥提货单，微信转账记录截图，工资记录清单，过磅单，机动车辆保险单（抄单）。经质证，原告对该组证据真实性认可，但认为死者抢救时间应当从进入ICU开始计算，且应当由乌鲁木齐顺迎盛通物流有限公司承担工伤保险责任。本院认为，对被告提供的该组证据真实性本院予以确认，对其证明的问题在本院认为部分予以阐述。经审理查明，死者唐明钧生前受雇于案外人努尔麦麦提·麦麦提，从事货车司机工作，其驾驶的×××重型半挂牵引车，登记挂靠在乌鲁木齐顺迎盛通物流有限公司名下。2019年7月31日9：00左右，唐明钧在阿图什市青松水泥厂前停车休息期间突感不适，随后被送往喀什市人民医院，CT诊断报告单载明：蛛网膜下腔出血合并脑室出血，结合临床病史。报告单打印时间为2019年7月31日11时42分44秒。2019年7月31日14时32分，唐明钧入住喀什地区第一人民医院，在该医院入院记录病史中记载：当时患者家属发现后立即送至喀什市人民医院就诊，查头颅CT提示“蛛网膜下腔出血”，因条件有限，建议转上级医院，遂来我院就诊，急诊查头颅CT提示“蛛网膜下腔出血”，急诊科医生以“自发性蛛网膜下腔出血，动脉瘤”为诊断收住我院。喀什地区第一人民医院门诊诊断：“自发性蛛网膜下腔出血，动脉瘤？”。2019年8月2日11时55分，唐明钧死亡，死亡原因：脑干出血、左侧椎动脉瘤。2019年11月13日马燕向克州人社局申请对唐明钧作出工亡认定。于2020年5月7日，克州人社局作出克人社认字〔2020〕050701号认定工亡决定书：认定唐明钧死亡为工亡。2020年6月23日乌鲁木齐顺迎盛通物流有限公司不服克州人社局2020年5月7日作出的〔2020〕050701号认定工亡决定书，向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅提出行政复议申请。2020年8月6日，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出行政复议决定：撤销克州人社局于2020年5月7日作出的〔2020〕050701号认定唐明钧死亡为工亡的具体行政行为，并于收到本复议决定之日起一个月内重新作出具体行政行为。克州人社局于2020年10月13日作出克人社认字【2020】101301号不予认定工亡决定书：不予认定唐明钧死亡为工亡。本院认为，本案的争议焦点为死者与挂靠单位是否存在劳动关系；是否属于工伤；承担工伤保险主体责任与认定或不予认定工伤有无关联性。根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，克州人社局是履行认定工伤行政职能的行政机关，依法有权对工伤申请作出处理决定。原告作为唐明钧的近亲属对克州人社局作出的《不予认定工亡决定书》不服有权提起行政诉讼。人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。关于唐明钧工伤认定问题，首先，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第二款第（五）项中虽规定“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠的单位为承担工伤保险责任的单位”，在“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的”这一特定情形，已不再是先确定劳动者与用工单位之间劳动关系后作出工伤认定，而是直接由被挂靠的单位先对因工伤亡的劳动者承担工伤保险责任。这样规定显然是为了实现《工伤保险条例》的立法目的，保障因工伤亡的劳动者及时获得医疗救治和经济补偿。当然，被挂靠的单位只是基于立法者为保障因工伤亡的劳动者及时获得医疗救治和经济补偿的目的，先行承担工伤保险责任，为此《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第二款规定“前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”，赋予了其承担工伤保险责任后的追偿权。因此乌鲁木齐顺迎盛通物流有限公司可以作为承担工伤保险责任的主体。该规定体现的是对劳动者因工伤亡后的一种特殊救济和保障，但并不能因此反推承担工伤保险责任的单位就与承担保险责任的对象之间成立事实劳动关系。这一特定情形的劳动者工伤保险待遇问题作出的特别规定，系从工伤保险责任的层面规定了被挂靠单位的责任，应当作为该情形下劳动者因工伤亡申请工伤保险赔偿的依据，而不能作为认定工伤的法律依据。认定工伤最基本的前提是用人单位与劳动者之间是否存在劳动关系或形成事实上的劳动关系。“隶属性”是劳动关系的本质特点，其包括人身上、经济上和组织上的“隶属性”。本案死者唐明钧为实际车主努尔麦麦提·麦麦提雇请，由车主努尔麦麦提·麦麦提支付其报酬、工作安排和管理，其与乌鲁木齐顺迎盛通物流有限公司之间不具有人身上、经济上和管理上的“隶属性”。《最高人民法院关于车辆实际所有人聘用的司机与挂靠单位之间是否形成事实劳动关系的答复》明确了“个人购买的车辆挂靠其他单位且以挂靠单位的名义对外经营的，根据2008年1月1日起实施的《劳动合同法》规定的精神，其聘用的司机与挂靠单位之间不具备劳动关系的基本特征，不宜认定其形成了事实劳动关系”。综上，被告克州人社局认定唐明钧死亡不予认定工亡的理由成立。被告于2020年10月13日作出的克人社认字【2020】101301号《不予认定工亡决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告马燕的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告马燕诉讼请求。案件受理费50元，由原告马燕负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院。审 判 长  李 德 江审 判 员  纪 苏 荣人民陪审员  李 海 军 二 〇 二 一 年 二 月 七 日法 官 助理  党  宁书 记 员  王 晓 婷