山东省枣庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鲁04行初1号原告褚庆林，男，1935年2月18日出生，汉族，住枣庄市薛城区。委托代理人牛川鲁，山东居高律师事务所律师。被告枣庄市薛城区人民政府，住所地枣庄市薛城区永福中路2号。法定代表人尹作义，区长。出庭负责人王绍忠，该区政府党组成员。委托代理人姜玉伟，该区司法局工作人员。委托代理人单明才，山东长明阳律师事务所律师。原告褚庆林诉被告枣庄市薛城区人民政府（以下简称薛城区政府）履行补偿安置职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭审理了本案。原告褚庆林的委托代理人牛川鲁，被告薛城区政府负责人王绍忠及委托代理人姜玉伟、单明才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告褚庆林诉称，原告是枣庄市薛城区兴城办事处来泉庄村村民，在本村拥有合法承包土地。原告的承包土地陆续被征收，但是并未对原告进行任何补偿。原告向薛城区自然资源局申请信息公开，该局作出信息公开答复书，告知原告所承包的土地已经被告同意实施征收。依据《中华人民中共和国土地管理法》及相关法律规定，征收土地，应当给予公平、合理的补偿，保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。县级以上人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议。被告在实施涉案土地征收过程中，未对原告进行安置补偿，因此原告提起诉讼，请求判令被告薛城区政府向原告履行征地补偿行政职责；诉讼费用由被告承担。被告薛城区政府辩称，一、被答辩人不是本案的适格原告。案涉土地属于巨山街道来泉庄村村民委员会集体所有，土地的被征收人系来泉庄村集体组织，不是被答辩人。被答辩人不是本案土地的所有权人，其不能作为适格原告提起本案诉讼。二、答辩人已经履行了法定职责。根据答辩人了解，案涉地块土地补偿款已经由区财政支付给来泉庄村集体，土地征收方已经完成了土地补偿职责。而且地上附属物补偿款也已经由被答辩人领取并汇至被答辩人褚庆林的银行账户。综上，被答辩人不是适格原告，答辩人已经依法履行了法定职责，请人民法院依法驳回被答辩人的起诉和诉讼请求。围绕原告的诉讼请求是否成立问题，被告薛城区政府提交了以下证据：1.《山东省人民政府关于枣庄市2014年第10批次建设用地实施方案的批复》（鲁政土字[2015]85号）批件1份。2.《枣庄市国土资源局薛城分局关于巨山街道办事处（原兴城街道办事处）来泉庄村拟征收土地补偿安置方案》（2014年12月15日）1份。3.《枣庄市2014年第十批次实施方案第1号城市建设用地土地勘测定界图》1份。4.《山东省人民政府关于枣庄市2017年第8批次建设用地实施方案的批复》（鲁政土字[2017]1571号）批件1份。5.《枣庄市国土资源局薛城分局关于巨山街道来泉庄村拟征收土地补偿安置方案》（2017年12月1日）1份。6.《枣庄市2017年第八批次第1号城市建设用地勘测定界图》1份。7.《山东省村级集体经济组织收款收据》（编号0403002217）1份。8.《山东省村级集体经济组织收款收据》（编号00403035454）1份。以上证明：案涉地块经省政府批准征收后，征收单位已经将征地补偿款支付至村集体，法定职责履行完毕。9.《地面附着物调查统计表》2份，附着物发放单据2份。证明：原告已经领取了地上附着物补偿款。经质证，原告对被告薛城区政府提交的证据1、2、3、4、5、6的真实性无异议，依据该组证据可以证实原告承包的集体土地被山东省人民政府依法批准征收，依据土地管理法规定，被告作为集体土地征收的实施主体，应保证相关征收补偿费用足额到位，与征收土地的所有权、使用权人就补偿、安置等签订协议。对证据7、8的真实性、合法性和关联性均有异议。首先，证据7中收款收据上交款单位为枣庄市国土资源局薛城分局，证据8中收款收据上交款单位为巨山街道筹备处，依据《枣庄市国土资源局薛城分局关于巨山街道来泉庄村拟征收土地补偿安置方案》，土地补偿款由薛城区财政局拨付到来泉庄村村委会，对真实性有异议。其次，被告并未提供相应转账证明，该部分补偿款已经足额支付，亦无法证实该款为案涉土地补偿款，对其合法性有异议。第三，依据《山东省土地征收管理办法》第二十二条，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。该证据并不能证实被告已经按照法律规定履行了安置补偿义务，该证据与本案不具有关联性。对证据9的真实性无异议，关联性有异议。原告领取的补偿仅是地上附属物补偿款，被告在征收原告承包土地后，并未按照法律规定足额支付补偿费用，致使原告被征收后，无法保证原告生活水平不降低，长远生计无法保证。原告提交了以下证据：1.薛城区自然资源局于2020年3月17日作出的《关于褚庆林申请信息公开的情况说明》。证明：原告通过薛城区自然资源局申请政府信息公开，得知原告土地被征收。2.山东省人民政府《关于枣庄市2014年第10批次建设用地实施方案地批复》（鲁政土字[2015]85号）。证明：山东省人民政府批复同意枣庄市人民政府申报的农用地转用和土地征收、收回方案。3.枣庄市国土资源局薛城分局关于巨山街道办事处（原兴城街道办事处）来泉庄村拟征收土地补偿安置方案。证明：被告作为土地征收实施单位，依法负有对被征收人全部补偿的法定职责。4.原告银行存折交易明细一份。证明：在2015年7月13日原告收到部分土地补偿款是129212元。在2015年8月24日，收到附属物补偿款113280元，被告未全部履行对原告的征地补偿义务。被告薛城区政府对原告褚庆林提交的证据的真实性无异议，但认为无法证明其证明目的。本院认为，原告褚庆林、被告薛城区政府提交的证据能够认定该证据真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告褚庆林系薛城区新城街道（原巨山街道）来泉庄村村民。包括原告承包地在内的该村土地已分别于2014年、2015年、2017年被征收。2017年1月22日，枣庄市国土资源局薛城分局将土地补偿安置费8852441.40元拨付到来泉庄村委会账户。2018年4月11日,巨山街道筹备处将土地补偿款9698688.00元打入到来泉庄村委会账户。原告褚庆林认可其于2015年8月24日收到地面附属物补偿款113280元，2015年7月13日收到部分土地补偿款129212元。本院认为，本案中被告薛城区政府是否履行了补偿安置职责，主要为是否发放了土地补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；青苗补偿费归青苗的所有者所有。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款规定，下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；……《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。地上附着物和青苗补偿费归其所有权人所有。从上述法律、法规的规定可知，在来泉庄村委会收到土地补偿费后，被告薛城区政府即履行完成了相应的职责。原告要求将该费用发放给个人，实质是分配问题，属于另一法律关系，不属于本案审理的范围。应当指出的是，被征地农民的安置补偿工作是一项复杂的系统工作，需要由政府主导，自然资源部门、人力资源和社会保障部门、各乡镇、街道各司其职、密切配合、协调联动。对于被征地农民而言，也应当主动配合地方政府，依法依规，在合理范围内维护自己的权益。综上，告薛城区政府已履行了征地补偿安置的相应法定职责，原告褚庆林的诉讼理由不能成立，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告褚庆林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告褚庆林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙中海审 判 员  张昌民人民陪审员  郑 霞二〇二一年二月五日书 记 员  张 民