四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川0104行初17号 原告邹唐军，男，1983年11月22日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 委托代理人路成梁，四川杰中律师事务所律师。 被告成都市人力资源和社会保障局。住所地：成都市锦城大道**。 负责人苏鹏，局长。 委托代理人何琴，四川联一律师事务所律师。 委托代理人周丹，四川联一律师事务所律师。 第三人成都汇耀电子有限公司。住。住所地：成都市锦江区华兴正街**********/div> 法定代表人刘德超，职务不详。 委托代理人田瑞彬，四川元海律师事务所律师。 原告邹唐军诉被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称成都市人社局）、第三人成都汇耀电子有限公司（以下简称汇耀公司）工伤保险资格认定一案，于2020年10月14日向四川省成都高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼。四川省成都高新技术产业开发区人民法院向四川省成都市中级人民法院报请指定管辖，四川省成都市中级人民法院于2020年10月23日作出（2020）川01行辖275号行政裁定，裁定该案由本院管辖。本院于2021年1月8日受理后，依法由审判员马琳于2021年1月26日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告邹唐军的委托代理人路成梁，被告成都市人社局负责人委托工作人员赵璧、被告成都市人社局的委托代理人何琴、周丹，第三人汇耀公司委托代理人田瑞彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告成都市人社局2020年9月10日作出［2020］01-031号不予认定工伤决定（以下简称031号不予认定决定），主要内容为：汇耀公司与案外人张化荣为代表的施工队签订工程承揽合同，邹唐军为张化荣施工队成员。2018年10月27日16：00左右，邹唐军在天府新区中交国际中心安装监控的过程中，因梯子倒塌，导致邹唐军摔倒受伤，2018年10月27日经成都市天府新区人民医院诊断为胸11椎体压缩性骨折、骶4、5椎体骨折、颈部等处软组织挫伤。邹唐军受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定（或者视同）工伤。 原告邹唐军诉称，邹唐军于2018年3月28日经袁万雄介绍到汇耀公司承接的天府新区中交国际中心弱电工程项目从事弱电安装工作。2018年10月27日下午4点半左右，邹唐军在该项目一楼监控中心装监控，由于安全防护不齐导致在安装监控时梯子倒塌，致使邹唐军从约2米高的梯子摔落地面，造成胸部和骶部严重受伤。事故发生后，邹唐军给工友唐玲打电话，唐玲及工友杨大冬、袁万雄、谢闯前来帮扶，并由谢闯开车送至成都市天府新区人民医院救治。后邹唐军就自己受伤一事向成都市人社局申请工伤认定，成都市人社局于2020年9月10日作出031号不予认定决定，该决定系违法决定，邹唐军不服，请求人民法院依法判令：撤销成都市人社局于2020年9月10日作出的031号不予认定决定，并责令其60日内重新作出行政行为。 被告成都市人社局辩称，一、根据《工伤保险条例》第五条的规定，成都市人社局具有对本行政区域内的职工伤亡进行工伤认定的行政职权。二、成都市人社局对邹唐军的申请工伤认定进行了案件受理、调查，送达了相关文书并在法定期限内作出决定，程序合法。三、成都市人社局作出031号不予认定决定证据确实充分、事实清楚、适用法律正确。根据四川省成都市中级人民法院作出的（2019）川01民终17986号民事判决的判决结果，邹唐军与汇耀公司之间不存在劳动关系。邹唐军在调查中陈述其工作单位是“汇耀公司转包给张化荣弱电安装工程”，根据汇耀公司提交的资料显示，2018年3月2日，汇耀公司作为供方与需方中船重工（武汉）凌久高科技有限公司（以下简称中船重工凌久公司）签订了设备产品买卖合同书，约定由汇耀公司向中船重工凌久公司供应智能化专网综合布线系统、视频监控系统等设备，并由汇耀公司负责安装调试，交货及安装地点为成都市双流区正兴镇秦皇寺五组中交国际中心。2018年3月13日，汇耀公司和张化荣签订了工程承揽合同，约定汇耀公司将中交国际中心弱电智能化工程发包给张化荣，承包方式为包工、包料、包费用。合同签订后，邹唐军经人介绍进入张化荣为代表的施工队伍从事弱电安装，2018年10月27日，邹唐军在从事安装工作时因梯子倒塌摔倒受伤。根据汇耀公司提交的资料，张化荣具有从事机电工程的资格，且其取得的资格在签订合同及案发时均在有效期内。根据《中华人民共和国合同法》第二百五十一条、第二百六十九条的规定，汇耀公司与张化荣签订的工程承揽合同属于加工承揽合同，不属于建设工程施工合同，且因张化荣具有有效的机电安装资格，该工程承揽合同当属合法有效，不存在《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项及《最高人民法院行政庭会议纪要（七）》第一条规定的违法发包的情形。同时，（2019）川0104民初6475号民事判决及（2019）川01民终17986号民事判决均没有对工程承揽合同中汇耀公司是否非法转包给张化荣等人进行认定，邹唐军所受伤害不符合认定工伤的情形。综上所述，成都市人社局作出的031号不予认定决定事实清楚、程序合法、证据确实充分，请求人民法院依法驳回邹唐军的诉讼请求。 第三人汇耀公司述称，成都市人社局作出的031号不予认定决定主体合法，适用法律正确，应予维持。汇耀公司与张化荣之间不存在违法分包，不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条的有关规定。邹唐军是张化荣雇佣的工人，其与张化荣是雇佣关系，与汇耀电子之间不存在劳动关系，其受伤应该向张化荣主张，成都市人社局作出的031号不予认定决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回邹唐军的诉讼请求。 经审理查明，2018年10月27日下午16时左右，邹唐军在中交国际中心弱电智能化工程项目一楼监控中心安装监控过程中摔倒受伤。邹唐军受伤后，被送至成都市天府新区人民医院救治，出院诊断为：1.胸11椎体压缩性骨折；2.骶4、5椎体骨折；3．颈部等处软组织挫伤。 2018年11月26日，邹唐军向成都市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。成都市劳动人事争议仲裁委员会于2019年4月23日作出成劳人仲案［2018］03296号仲裁裁决，确认邹唐军与汇耀公司之间从2018年3月28日起存在劳动关系。汇耀公司不服，向本院提起民事诉讼。本院于2019年7月1日作出（2019）川0104民初6475号民事判决，查明汇耀公司与张化荣（代表人）于2018年3月13日签订工程承揽合同，约定汇耀公司将中交国际中心弱电智能化工程的安装、调试施工项目交由张化荣负责施工；工程地点位于成都市天府新区××镇××组；承包方式为包工、包料、包费用；工期为2018年3月15日起至现场安装完毕止；合同单价见所附清单；实际结算价款以双方签字确认的工程量乘以单价为准；双方还约定了违约责任和安全责任；邹唐军于2018年3月经他人介绍到该项目工地工作，并判决汇耀公司与邹唐军不存在劳动关系。邹唐军不服，提起上诉。四川省成都市中级人民法院于2019年11月21日作出（2019）川01民终17986号民事判决，驳回上诉，维持原判。邹唐军于2019年12月20日向成都市人社局申请工伤认定，成都市人社局于2020年1月3日作出不予受理决定书。邹唐军不服，提起行政诉讼。在诉讼过程中，邹唐军于2020年6月18日撤回起诉，本院作出（2020）川0104行初41号行政裁定，准予邹唐军撤回起诉。 2020年7月3日，邹唐军以汇耀公司为工作单位向成都市人社局工伤认定申请，并提交汇耀公司工商信息、邹唐军身份证复印件、仲裁裁决书、判决书、病情证明书、检查报告单、授权委托书等有关材料。成都市人社局于2020年7月16日作出工伤认定申请受理决定，对邹唐军的工伤认定申请予以受理，并向邹唐军送达了工伤认定申请受理决定书。2019年7月17日，成都市人社局作出受理工伤认定申请告知书，并于同日送达给汇耀公司，告知汇耀公司在收到告知书之日起10日内提交事故发生相关的书面情况说明和证据材料，以及逾期未履行举证责任的后果。汇耀公司向成都市人社局提交营业执照复印件、授权委托书、情况说明、事故经过、设备产品买卖合同书、工程承揽合同、张化荣二级建造师注册证书、张化荣机电专业资格证书、民事判决书、行政裁定书等有关材料，以证明邹唐军的工伤认定申请不成立。其中，设备产品买卖合同书约定，汇耀公司向中船重工凌久公司供应智能化专网综合布线系统、视频监控系统等设备，并由汇耀公司负责安装调试、在质保期内指导操作使用和维修保养及售后服务工作，交货及安装地点为成都市双流区正兴镇秦皇寺五组中交国际中心。成都市人社局于2020年8月16日对邹唐军进行调查询问，邹唐军陈述：其通过袁万雄的介绍于2020年3月26日左右到汇耀公司转包给张化荣的弱电安装工程上班，负责安装监控和布线工作，其没有电工证；上班时间为早上8：00到12：00，下午14：00到18：00，每天工作由袁万雄安排；工资按每天200元计算，每个月发放3000元，生活费年终统一结算，由张化荣支付；受伤后的医疗费是由张化荣支付。2020年9月10日，成都市人社局作出031号不予认定工伤决定，并于2020年9月24日向汇耀公司送达，于2020年9月28日向邹唐军邮寄送达，邹唐军于2020年10月3日签收031号不予认定工伤决定书。 以上事实，有原告邹唐军提交的031号不予认定工伤决定书；被告成都市人社局提交的邹唐军工伤认定材料清单、工伤认定申请表、出院病情证明书、授权委托书、成劳人仲案［2018］03296号仲裁裁决书、（2019）川0104民初6475号民事判决书、（2019）川01民终17986号民事判决书、汇耀公司出具的授权委托书、汇耀公司出具的情况说明、汇耀公司出具的事故经过、（2020）川0104行初41号行政裁定书、设备产品买卖合同书、工程承揽合同、张化荣机电专业资格证书、中华人民共和国二级建造师注册证书复印件、［2020］01-377号工伤认定申请受理决定书及送达回证、［2020］01-377受理工伤认定申请告知书及送达回证、成都市人社局对邹唐军作出的工伤认定案件法律风险告知书及工伤认定调查笔录、031号不予认定决定书及送达回证两份、编号1061979172734号EMS国内标准快递详单及快递状态查询；第三人汇耀公司提交的中船重工凌久公司与汇耀公司签订的设备产品买卖合同、2018年3月13日汇耀公司与张化荣签订的工程承揽合同等证据以及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，成都市人社局作为市级社会保险行政部门，具有对辖区内企业职工申请的工伤认定作出决定的行政职权。 结合原告邹唐军和被告成都市人社局的诉辩意见及第三人成都汇耀电子有限公司的述称意见，各方当事人对邹唐军系在工作时间、工作地点、因工作原因受伤无异议，对成都市人社局作出031号不予认定决定的程序无异议，本案主要争议焦点为：成都市人社局认定邹唐军所受伤害不属于工伤，适用法律是否正确。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因公伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”。本案中，汇耀公司与中船重工凌久公司签订的设备产品买卖合同，不仅约定了汇耀公司向中船重工凌久公司提供智能化专网综合布线系统、视频监控系统等设备本身，还包含了上述设备的安装、维护。而汇耀公司将上述设备的安装、调试施工以承揽合同的形式交给不具备用工主体资格的自然人张化荣，邹唐军系由张化荣招用在该工程项目从事安装监控、布线工作，邹唐军在工作过程中不慎受伤，汇耀公司应当对邹唐军所受伤害承担工伤保险责任。成都市人社局作出031号不予认定工伤决定，适用法律错误。成都市人社局及汇耀公司主张，汇耀公司与张化荣签订的工程承揽合同属于加工承揽合同，不属于建设工程施工合同，且张化荣具有机电安装资格，不存在违法发包的情形，不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定的应当承担工伤保险责任的情形，但该规定并未限定在建设工程施工合同领域，本院对上述主张不予支持。 综上所述，本院对031号不予认定工伤决定的合法性全面审查后认为，成都市人社局具有作出031号不予认定工伤决定的职权，其作出031号不予认定工伤决定程序合法，但适用法律错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项（条文全文附后）之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市人力资源和社会保障局2020年9月10日作出的［2020］01-031号不予认定工伤决定； 二、责令被告成都市人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告邹唐军的工伤认定申请重新作出认定。 案件受理费减半收取25元，由被告成都市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 马 琳 二〇二一年二月二十二日 书记员 杨继伟 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》 第三条社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持： （一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位； （二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位； （三）单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位； （四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位； （五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。 前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。