安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖16行终25号 上诉人（一审原告）涡阳县花沟镇希望新型节能墙体材料厂，住所地安徽省涡阳县花沟镇柳树村，统一社会信用代码9134162168081375XE。 法定代表人张祥永。 被上诉人（一审被告）涡阳县花沟镇人民政府，住所地安徽省涡阳县花沟镇，统一社会信用代码113416210031764900，。 法定代表人秦占先，男，职务镇长。 上诉人涡阳县花沟镇希望新型节能墙体材料厂（以下简称希望墙体材料厂）因要求确认被上诉人涡阳县花沟镇人民政府（以下简称花沟镇政府）拆除行为违法一案，不服安徽省涡阳县人民法院（2020）皖1621行初93号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，2008年3月11日原告希望墙体材料厂向花沟镇政府申请，把原告原来经营的旧窑厂改建成一座新型节能窑厂（原料煤矸石），拟定名为“希望新型墙体材料厂”。此申请得到了花沟镇政府的同意，希望墙体材料厂得到政府支持后，2008年9月17日涡阳县经济委员会对该项目进行了批复，涡阳县发展与改革委员会于2008年10月9日下发了项目备案通知等，2011年11月9日涡阳县市场监督局向希望墙体材料厂颁发了营业执照。涡阳县国土资源局于2016年12月16日以非法占用土地为由，作出涡国土行罚字[2016]929号处罚决定，责令退还15000平方米土地，没收在此15000平方米土地上新建3774平方米的建筑物和其他设施并罚款150000元。2017年9月5日，涡阳县国土资源局向涡阳县人民法院申请强制执行该行政处罚决定中的第三项，涡阳县人民法院于2017年9月21作出（2017）皖1621行审59号行政裁定，对涡阳县国土资源局涡国土行罚字[2016]929号处罚决定第三项内容准予强制执行。花沟镇政府于2017年6月22日向希望墙体材料厂送达了限期拆除通知书。2020年11月2日，希望墙体材料厂向涡阳县人民法院提起行政诉讼，请求依法确认花沟镇政府拆除行为违法并承担本案诉讼费用。 一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（八）项规定：行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，案涉土地已经涡阳县国土资源局涡国土行罚字[2016]929号行政处罚决定所没收，因此，花沟镇政府的行政行为并未对希望墙体材料厂的合法权益产生实际影响。故希望墙体材料厂主张确认花沟镇政府拆除行政行为违法，理由不能成立，本院不予支持。另外，花沟镇政府于2017年6月22日向希望墙体材料厂送达了限期拆除通知书，而希望墙体材料厂于2020年11月2日才提起行政诉讼，显然超过了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的“最长不得超过一年”的起诉期限。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）、（八）项的规定，裁定驳回希望墙体材料厂的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还给希望墙体材料厂。 希望墙体材料厂上诉称，（一）一审法院以上诉人起诉期限已过，驳回上诉人的起诉属适用法律错误。本案被强拆的对象是不动产，应适用二十年的最长时效。因此，本案尚未超过起诉期限。（二）被上诉人花沟镇政府为拉动当地经济，承诺批准上诉人建设的环保型窑厂。上诉人基于对被上诉人的信赖，对涉案厂房进行大量投资并支付巨额的占用土地款。现被上诉人又以上诉人非法占地为由进行处罚且将厂房拆除，给上诉人造成严重经济损失。上诉人经过多次信访，且主管领导口头承诺予以解决问题，这是上诉人一直未向法院起诉的原因。综上，请二审法院撤销原裁定，依法改判被上诉人拆除行为违法。 上诉人希望墙体材料厂一审时向法院提供了以下证据： 1.营业执照副本复印件一份、法人身份证明、法人身份证复印件，证明上诉人的墙体材料厂是经过相关部门批准的，且证明上诉人诉讼主体资格； 2.限期拆除通知书，证明限期拆除通知书超出了花沟镇政府行政处罚的范围，无相关法律依据； 3.申请书复印件一份，证明上诉人建厂时经过涡阳县花沟镇柳树村民委员会、花沟镇政府、涡阳县环境保护局同意，且上述部门办理了相关手续； 4.2008年5月16日涡阳县环境保护局文件涡环秘〔2008〕43号关于《涡阳县花沟希望新型节能墙体材料厂年产5000万标块煤矸石砖新型材料项目环境影响报告表》的审批意见，证明上诉人建厂系通过涡阳县环境保护局同意并表示该项目实施是可行的； 5.2008年9月17日涡阳县经济委员会涡经〔2008〕50号文件以及备案证、2008年10月9日涡阳县发展和改革委员会发改工〔2008〕163号文件及备案表，证明上诉人建厂项目经涡阳县经济委员会、发改委备案，该项目符合国家产业政策，可节约土地； 6.安徽省涡阳县城市建设工程选址意见书申报表、建设项目选址意见书，证明上诉人建厂所占用的土地以及建设系经过涡阳县建设委员会等相关部门同意； 7.信访登记表，证明上诉人一直通过信访请求自己的赔偿权利； 8.上诉人厂房航拍视频及照片，证明上诉人被拆除前现状； 9.完税证明，证明案涉土地已经按照相关规定缴纳税款且其占地用途明确为工业建设。 被上诉人花沟镇政府一审答辩称，（一）希望墙体材料厂的诉讼主体不适格。希望墙体材料厂在案涉土地上建造的新型墙体材料厂，没有取得合法的用地许可，涡阳县国土资源管理部门认定其非法占用土地，依法对其作出的行政处罚决定已经生效，根据该生效的行政处罚决定，案涉土地的地上建筑物及其他设施已经被没收，希望墙体材料厂已经不具有所有权。因此，希望墙体材料厂起诉主张的权利，属于主体不适格。（二）希望墙体材料厂的起诉已经超过法定起诉期限。希望墙体材料厂诉称2017年6月22日收到花沟镇政府的《限期拆除通知书》，根据行政诉讼法司法解释第四十一条规定，希望墙体材料厂现在起诉，已经超过行政诉讼的起诉期限。综上，其诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回。 被上诉人花沟镇政府一审时向法院提交了以下证据、依据： 1.《统一社会信用代码证》及《法定代表人身份证明》各一份，证明花沟镇政府的主体身份。 2.《行政处罚决定书》、《法律文书送达回证》、《强制执行申请书》、《行政裁定书》各一份，证明上诉人案涉建筑物已经被没收，上诉人主体不适格，且起诉已经超过起诉期限。作出没收的行政机关申请强制执行，法院准许强制执行。 上述证据一审法院均随卷向本院移送。 一审对各方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。另查明，2016年12月16日，原涡阳县国土资源局以希望墙体材料厂非法占用土地为由，对其作出涡国土行罚字[2016]929号行政处罚决定，责令希望墙体材料厂退还15000平方米土地，没收在非法占用的15000平方米土地上新建的3774平方米建筑物和其他设施并处罚款150000元。该行政处罚决定书中载明“你如不服本处罚决定，可以在收到本处罚书之日起60日内向亳州市国土资源局或涡阳县人民政府申请行政复议，或者6个月内直接向涡阳县人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。”同日，希望墙体材料厂的负责人张祥永签收上述行政处罚决定书。 本院认为，本案的争议焦点是：一、希望墙体材料厂是否符合法定起诉条件；二、希望墙体材料厂的一审起诉是否超过法定起诉期限。 关于焦点一，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”希望墙体材料厂的负责人张祥永于2016年12月16日签收案涉行政处罚决定书之后，未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，该行政处罚决定已经发生法律效力。根据该行政处罚决定的内容，已经没收希望墙体材料厂在非法占用的15000平方米土地上新建3774平方米的建筑物和其他设施。希望墙体材料厂对该建筑物和其他设施，已经不再享有合法权利。因此，无论该建筑物及其他设施拆除与否，均与希望墙体材料厂不再具有法律上的利害关系，均对希望墙体材料厂的合法权益不产生实际影响，故根据上述司法解释的规定，希望墙体材料厂的一审起诉不符合法定条件，依法应当裁定驳回起诉。 关于焦点二，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”上述规定明确了起诉期限系自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月，至于“二十年”、“五年”系最长保护期限，适用于不知道行政机关作出行政行为内容的情形。而本案并不适用法律条款，因为无论是拆除行为，还是限期拆除通知书，希望墙体材料厂都是明知的。故希望墙体材料厂提出应适用二十年的最长期限的主张，依法不予支持。希望墙体材料厂自认其于2017年6月22日收到花沟镇政府送达的限期拆除通知书，直至2020年11月2日才向人民法院提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限。至于其提出的多次信访，轻信主管领导的口头承诺导致未向法院起诉的理由，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的法定事由。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”由于希望墙体厂的一审起诉超过法定起诉期限，且无正当理由，因此，依法应当裁定驳回其起诉。 综上，无论从诉讼主体资格方面，还是起诉期限方面，依法均应驳回希望墙体材料厂的起诉。希望墙体材料厂的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘秋菊 审 判 员 刘晓慧 审 判 员 张继民 二〇二一年二月十九日 法官助理 卢丽娜 书 记 员 孟 蕾 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。