甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0103行初86号原告:陈文远,男,1972年10月28日生,汉族,住甘肃省兰州市安宁区。委托代理人:郭江威,北京京康律师事务所律师。被告:兰州市自然资源局安宁分局,住所地:甘肃省兰州市安宁区安宁东路484号。负责人:刘希琳,该分局局长。出庭负责人:韩荣,该分局副局长。委托代理人:麻天旺、刘鹏飞,甘肃天旺律师事务所律师。被告:兰州市自然资源局,住所地:甘肃省兰州市城关区通渭路127号。负责人:陈一夫,该局局长。委托代理人:田联党,男,该局政策法规科副科长。委托代理人:樊新亭,甘肃东方人律师事务所律师。第三人:陈光延,男,1944年1月12日生,汉族,住甘肃省兰州市安宁区。第三人:陈泽远（系陈光延长子）,男,1970年5月2日生,汉族,住甘肃省兰州市安宁区。两第三人共同委托代理人:陈文远(系陈光延次子,陈泽远之兄),基本信息略。原告陈文远因不服被告兰州市自然资源局安宁分局（原名称为兰州市安宁区规划国土资源局,2019年因机构改革名称变更,以下简称安宁自然分局）作出的安国土资责〔2019〕十第002号《责令限期交出被征收土地决定书》和兰州市自然资源局（以下简称市自然局）作出的兰自然资源行复决字〔2019〕第3号《行政复议决定书》,向本院提起诉讼。本院于2019年10月9日作出（2019）甘0103行初179号行政裁定书,原告不服提起上诉。2020年3月25日甘肃省兰州市中级人民法院作出（2020）甘01行终31号行政裁定书撤销原裁定,指令继续审理。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。原告陈文远及委托代理人郭江威,被告安宁自然分局副局长韩荣及该局委托代理人麻天旺，被告市自然局委托代理人田联党、樊新亭,第三人陈泽远及其与陈光延共同委托代理人陈文远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月23日,被告安宁自然分局作出安国土资责〔2019〕十第002号《责令限期交出被征收土地决定书》认定:根据《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》（甘政国土发〔2007〕95号）、兰州市人民政府《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》（兰政建〔2008〕80号）、《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》（兰政建〔2009〕46号）批准,被征收人陈光延户位于兰州市安宁区××村××号××地上房产已依法征收,用于该项目建设。安宁区政府根据省政府及兰州市政府的批准文件精神,按程序完成了两公告一登记等工作,经甘肃格致房地产商务有限责任公司评估及社区摸底登记,拆迁面积为299.78平方米,父亲陈光延、长子陈泽远、次子陈文远。按照安城改办〔2011〕32号《兰州市安宁区城中村改造拆迁安置农村集体土地上城市居民宅基地房屋的补偿安置实施细则》等文件的规定,有合法宅基地及房产,户籍已整户转出的拆迁户，均按80平米以房换房安置。还房位置为十里店街道拆迁安置小区。超出部分面积219.78平方米,补偿258900.84元，附着物补偿14310元,搬家补助费为1500元,过渡费500元／月／人（从协议签订之日起算）,合计274710.84元（最终金额以实际补偿为准）。被征收人拒不接受安置补偿方案所确定的标准，至今拒不签订补偿协议,且拒绝搬迁,不交出集体土地,严重影响项目建设实施,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定,责令陈光延户在接到本决定之日起七日内自行搬离房屋交出土地,到兰州市安宁区××里店街道办事处办理补偿安置事宜。送达后,陈光延次子陈文远作为申请人向被告市自然局提起行政复议申请。2019年6月19日市自然局作出兰自然资源行复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》,决定维持安宁自然分局所作出的《责令期限交出被征收土地决定书》。原告陈文远诉称,原告的房屋位于兰州市安宁区××村××号,属于兰州市安宁区城中村改造项目征收范围。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条规定:征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、地上附着物的费用。征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿,征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。安宁自然分局作出的安国土资责字〔2019〕十第002号《责令限期交出被征收土地决定书》给予的房屋补偿与实际价值严重不符，缺乏法律依据和事实依据,违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条、第二十条规定。原告向市自然局提起行政复议，市自然局在未进行调查核实的情况下,作出兰自然资源行复决字〔2019〕第3号《行政复议决定书》,维持安国土资责字〔2019〕十第002号《责令限期交出被征收土地决定书》,属违法。故诉诸法院：1.请求依法撤销被告安宁自然分局作出的安国土资责字〔2019〕十第002号《责令限期交出被征收土地决定书》;2.请求依法撤销市自然局作出的兰自然资源局行复决字〔2019〕第3号《行政复议决定书》,并判令被告市自然局重新作出复议决定;3.本案诉讼费用由被告承担。被告安宁自然分局辩称,依据甘肃省人民政府《关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》(甘政国土发〔2007〕95号)、《关于兰州市2008年度第一批次城市用地实施方案安宁区经济适用房用地的批复》(甘政国土发〔2008〕28号)、兰州市人民政府《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》(兰政建〔2008〕80号)、《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》(兰政建〔2009〕46号)批准同意将安宁区十里店安堡村、园艺村及十里店街道172.9595市亩集体农用地转为建设用地,本案案涉宅基地在此次征收范围。该征地工作从2009年开始至今,大部分土地征收工作已经完成,因本案涉及的宅基地所有权人拒不接受安置补偿方案所确定的标准,至今拒不签订补偿协议,且拒绝搬迁,不交出土地,严重影响项目建设实施,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条之规定，作出《责令限期交出被征收土地决定书》(安国土资责字〔2019〕十第002号),法律依据充分,证据确凿。其次,本次征收工作过程中,征地实施单位十里店街道办事处逐户开展了土地房屋征收的宣传动员工作,依法委托了甘肃格致房地产评估商务有限责任公司对被征收宅基地及地上附着物进行了评估并作出评估报告,相关的安置补偿费用也均由十里店街道办事处储存在专用资金账户中。因此本案作出的安国土资责字〔2019〕十第002号《责令交出土地决定书》事实清楚、证据充分。综上,请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市自然局辩称,2019年3月18日,原告向我单位提出行政复议申请后,经过审查,我单位于3月21日依法受理。行政复议审理期间,因案情复杂,根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定,经我方机关负责人批准延长复议期30日。该案经认真研究决定,于2019年6月19日作出兰自然资源行复决字〔2019〕第3号《行政复议决定书》,决定维持安宁资源局作出的安国土资责字〔2019〕十第002号《责令交出土地决定书》程序合法,不存在违反法律的情形,故请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人陈泽远、陈光延述称意见与原告一致。经审理查明,2007年12月27日,甘肃省人民政府作出甘政国土发〔2007〕95号《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》,同意将兰州市城关区、西固区、安宁区规划范围内的集体农用地39.9516公顷（其中耕地23.5824公顷）转化为建设用地,连同集体建设用地、集体未利用地38.2208公顷征收为国有。同意使用国有建设用地1.8312公顷。2008年6月26日,兰州市人民政府根据《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》，作出兰政建〔2008〕80号《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》,同意将安宁区位于××街道××村××村，十里店街道办事处园艺村、保安堡村、孔家崖街道办事处廖家庄村的8.1083公顷（其中耕地6.2523公顷、园地1.6619公顷）集体农用地转化为建设用地,连同12.1297公顷集体建设用地，计20.238公顷集体土地征收为国有,作为兰州市城市建设用地。2009年5月4日甘肃省人民政府发布甘政国土发〔2009〕28号《甘肃省人民政府关于兰州市2008年度第一批次城市用地实施方案安宁区经济适用房用地的批复》和2009年5月27日兰州市人民政府《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》同意将安宁区十里店街道保安堡村、园艺村集体建设用地4.692公顷集体建设用地征收为国有,作为兰州市2008年度城市建设用地,即安宁区经济适用房用地。2009年8月27日、9月7日,兰州市安宁区人民政府先后发布了《兰州市安宁区人民政府公告》和《房屋拆迁公告》（〔2009〕11号）,明确了本次征地的实施部门、征地范围、征地补偿标准、办理征地补偿登记的地点和期限。被告安宁自然分局作为安宁区政府的土地行政主管部门，具体实施该项目的征地拆迁事宜。兰州市安宁区××里店街道办事处（以下简称十里店街道）接受委托开展征地拆迁安置等相关工作。征地实施部门十里店街道分别将《兰州市安宁区人民政府公告》和《房屋拆迁公告》在征地范围内3个公示点进行张贴公示,并开展土地房屋征收宣传动员及入户登记等征收工作。本案案涉位于兰州市安宁区××村××号××地属于此次征地范围。同时，经征求被征收人意见选定甘肃格致房地产评估商务有限责任公司作为此次征收项目的评估机构。2016年11月甘肃格致房地产评估商务有限责任公司接受十里店街道委托对上述宅基地进行评估、测量并出具《房屋征收价值评估分户表》,于2017年11月23日向被征收人陈光延送达《关于的通知》,主要载明:一、被征收人房屋评估面积为299.78平方米,房屋评估总价为353,140.84元;二、征收安置补偿方式:1.安置房面积为80平米;2.超面积及地上附着物补偿273,210.84元,超出部分面积299.78平方米-80平方米=219.78平方米,超出部分面积补偿258,900.84元,附着物补偿为14310元,一次性搬家费800元,以上2-3项合计274,010.84元;安置房屋地点:十里店街道农民重建安置小区5#楼或7#楼,具体房号在签订协议后抽签确定。同时送达《兰州市安宁区人民政府公告》(2009年8月27日)、《兰州市安宁区人民政府房屋拆迁公告》(2009年9月7日)、《关于安宁区城中村改造房屋拆迁补偿安置实施细则(试行)的通知》(安城改办〔2006〕05号),《兰州市安宁区城中村改造拆迁安置农村集体土地上城市居民宅基地房屋的补偿安置实施细则》(安城改办〔2011〕32号)、《关于发布2010年度兰州市房屋重置价格的通知》(兰价房地发〔2010〕80号),因陈光延拒绝签收,故留置送达。期间，陈光延与征收实施单位未达成补偿协议。2019年1月23日，安宁自然分局作出安国土资责〔2019〕十第002号《责令限期交出被征收土地决定书》陈光延户拒绝签收，以留置方式送达。2019年3月18日，原告陈文远因不服安宁自然分局作出的《责令限期交出被征收土地决定书》,向被告市自然局提起行政复议申请，请求撤销《责令限期交出被征收土地决定书》。2019年3月21日,市自然局作出《行政复议受理告知书》（兰自然资源行复立字〔2019〕第3号）。2019年5月16日，向陈文远送达《延长行政复议审查期限告知书》,延长审查期限30日。2019年6月19日市自然局作出兰自然资源行复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》,决定维持安宁自然分局安国土资责〔2019〕十第002号《责令限期交出被征收土地决定书》。于同日向陈文远送达。陈文远不服,遂提起本诉。另查,陈光延系兰州市四十五中学退休教师。系本案涉宅基地兰州市安宁区××村××号户主,其原配偶于1988年去世,后再婚。长子陈泽远1992年9月20日因入学将户籍迁入庆阳市专,参加工作后户籍回迁至兰州市安宁区安宁××路××号。1996年9月23日陈光延与次子陈文远二人户籍同时迁入安宁区邱家湾29-111室,三人户籍均系非农业户口。再查,本次征收工作,大部分住户均已签订房屋征收补偿协议。庭审中,原告陈文远及第三人陈光延、陈泽远表示对甘肃格致房地产评估商务有限责任公司评估房屋面积为299.78平方米，附着物面积为42.56平方米均无异议;同时陈述对《责令交出土地决定书》不服的主要理由是:房屋货币补偿按2009年的标准计算过低,给予的房屋补偿与实际价值严重不符；征收文件均已超过两年而失效。以上事实，有被告安宁自然分局提供的甘政国土发〔2007〕95号《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》、兰政建〔2008〕80号《兰州市人民政府关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》、兰州市人民政府兰政建〔2008〕80号《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》、兰政建〔2009〕46号《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》、安宁区人民政府《房屋拆迁公告》及《房屋拆迁安置补偿方案》、《兰州经济技术开发区建设和房地产管理局关于安宁城中村改造房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）》、安国土资责〔2019〕十第002号《责令交出土地决定书》等卷宗材料、市自然局提供的卷宗材料等证据及庭审笔录在卷佐证,经庭审质证,本院予以确认。本院认为,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的申请人民法院强制执行。”据此规定,被告安宁自然分局作为土地行政主管部门,具有对本辖区内违反土地管理法律、法规,阻挠国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职权。本案首先应当厘清陈文远作为本案原告主体是否适格的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款的规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地。由此,农户家庭成员共同享有该户宅基地的使用权。本案中,涉案土地系陈光延一户所拥有的宅基地,陈文远系陈光延次子,作为陈光延户的家庭成员,依法享有该宅基地的使用权。安宁自然分局作出的《责令限期交出被征收土地决定书》,载明的行政相对人为“陈光延户”,同时明确“拆迁面积为299.78平方米,父亲陈光延、长子陈泽远、次子陈文远”。由此,陈光延、陈泽远、陈文远任何一人如若认为安宁自然分局作出的《责令限期交出被征收土地决定书》侵犯其宅基地上合法权益的,均可按《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定提起诉讼。因此,陈文远作为本案原告主体适格。依据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定:“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院强制执行其作出的责令交出土地决定的,应当符合下列条件(一)征收土地方案已经有权机关依法批准;(二)市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为;(三)被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响征收工作的正常进行……”该条文虽然是对县级以上人民政府土地行政主管部门申请法院强制执行责令交出土地的具体行政行为申请条件的要求,但也应视为县级以上人民政府土地行政主管部门在征地拆迁实践中作出责令交出土地决定前所需要满足的前提条件,亦是司法对责令交出土地决定的具体行政行为合法性审查的依据。根据上述法律精神,县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地决定的前提条件是征收土地方案已经有权机关依法批准,且市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理实施条例规定的程序实施了征地行为。本案中,安宁区人民政府根据省政府及兰州市政府的批准文件精神,在对本案涉及的征收项目组织实施过程中,对征收土地的批准机关、批准文号、征地用途、范围、面积、以及征地补偿标准、补偿方案等事项均进行了公告。十里店街道接受委托负责开展征地拆迁安置相关具体工作。期间,十里店街道工作人员与原告协商安置补偿未果。十里店街道履行了相关行政程序。关于原告所提批准文件因被告安宁自然分局未在法定两年期限内完成征收而失效的问题。经审查,兰州市安宁区人民政府从收到批准文件后,即在2008年8月27日、9月7日先后发布了《兰州市安宁区人民政府公告》和《房屋拆迁公告》（〔2008〕］09号）,明确了本次征地的实施部门、征地范围、征地补偿标准、办理征地补偿登记的地点和期限。征地实施部门十里店街道分别于2008年8月28日、9月7日将上述两公告在征地范围内3个公示点进行张贴公示，并开展土地房屋征收宣传动员及入户登记工作。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第（十九）项规定,农用地转用批准后,满两年未实施具体征地或用地行为的,批准文件自动失效。可以看出,只有在批准文件下发后满两年内未实施具体征地或用地行为的，批准文件才自动失效。本案中,安宁区人民政府自2008年9月就开始了具体征地行为,该征地行政行为一直延续至今,故不存在未在法定两年期限内完成征收而失效的问题。本案中,甘肃省人民政府于2007年12月27日作出甘政国土发〔2007〕95号《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》,兰州市人民政府根据该《批复》于2008年6月26日作出兰政建〔2008〕80号《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》,表明涉案土地征收已经过法定程序批准。关于评估程序是否合法的问题。鉴于集体土地上非住宅房屋建（构）筑物、附属物的评估与国有土地上房屋评估具有一致性，集体土地上非住宅房屋建（构）筑物、附属物评估程序可参照《国有土地上房屋征收评估办法》执行。本案中,被告原安宁自然分局提供的卷宗资料中显示,十里店街道作为征收实施单位经征求被征收人意见选定甘肃格致房地产评估商务有限责任公司作为此次征收项目的评估机构，对位于××十里××街道××村××村红线范围内的集体土地上建筑物及附属物价值进行评估。卷宗中虽未显示是否向陈光延送达《房屋征收价值评估分户表》,但向陈光延送达的《关于的通知》中同样载明评估房屋面积及评价值、附着物评估面积及价值。本案行政相对人收到该通知后均未提出异议，且审理中被征收人对甘肃格致房地产评估商务有限责任公司评估的房屋面积无异议。因此,应认定甘肃格致房地产评估商务有限责任公司对案涉宅基地履行的征收评估程序合法，评估结果具有法律效力。安宁自然分局提供的卷宗显示,陈光延与次子陈文远原户籍虽原户籍在案涉宅基地兰州市安宁区××村××号,但二人已于1996年9月23日同时迁出,且均属非农业户口,因此,依据安宁区人民政府发布的《兰州经济技术开发区建设和房地产管理局关于安宁城中村改造房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）》,征收实施单位按户均80平方米以房换房安置并无不当。至于陈文远提出对此次征收货币补偿标准过低的问题,本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十五条第三款明确规定,对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。此次征收对被征收人实施安置补偿,是安宁区近几年集体土地征地拆迁安置普遍适用的补偿方案,陈文远提出对此次征收货币补偿标准过低的问题,实质上是对此次征收补偿标准提出的异议,应不属本案审查的范围。综上以上事实,本案中,征收实施单位在与被征收人未能达成补偿安置协议的情况下,对被征收人位于征地范围内相关补偿安置权益予以留存、提存,通知被征收人选择补偿方式和获取补偿安置权益,但被征收人在规定时间内拒绝接受补偿安置,拒绝交出被征收的土地,已构成违反规定阻挠征地。安宁自然分局作出的安国土资责〔2019〕十第002号《责令交出土地决定书》,事实清楚、证据充分、适用法律正确。关于被告市自然局的行政复议程序是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见，经行政机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当的，决定维持……”基于以上事实和证据,市自然局受理陈文远的行政复议申请后，履行了相关复议程序,经过复议审查,决定维持安宁自然分局作出的安国土资责〔2019〕十第002号《责令限期交出被征收土地决定书》程序合法、事实清楚、证据确凿。综上所述,陈文远提出要求撤销被告安宁自然分局作出的安国土资责〔2019〕十第002号《责令交出土地决定书》和兰州市自然资源局作出的兰自然资源局行复决字〔2019〕第3号《行政复议决定书》的诉求理由均不能成立,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第二款、第一百三十六条第一款的规定,判决如下：驳回原告陈文远的诉讼请求。案件受理费50元,由原告陈文远负担。如不服本判决,可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  阎兰英人民陪审员  张海英二〇二一年二月二十五日书 记 员  王 珊