广西壮族自治区钦州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）桂07民终295号 上诉人（一审起诉人）：温世荣，男，1946年12月26日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人（一审起诉人）：张位辛，男，1943年9月14日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人（一审起诉人）：张海，男，1954年6月6日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人（一审起诉人）：包联业，男，1950年4月29日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人（一审起诉人）：马自英，女，1954年6月19日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人（一审起诉人）：黄家文，男，1941年8月12日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人（一审起诉人）：张广浈，男，1934年7月8日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人（一审起诉人）：李日修，男，1949年7月3日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人（一审起诉人）：黄世伟，男，1948年10月26日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人（一审起诉人）：陈日兴，男，1943年5月21日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人（一审起诉人）：李士庄，男，1950年4月19日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人（一审起诉人）：罗秀兰，女，1948年10月10日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人（一审起诉人）：王广华，男，1952年7月16日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人（一审起诉人）：梁德伸，男，1955年9月2日出生，汉族，浦北县人，住浦北县。 上诉人温世荣、张海、张位辛、包联业、马自英、黄家文、张广浈、李日修、黄世伟、陈日兴、李士庄、罗秀兰、王广华、梁德伸因与一审被起诉人浦北县张黄镇人民政府劳动合同纠纷一案，不服浦北县人民法院（2021）桂0722民初217号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 温世荣、张海、张位辛、包联业、马自英、黄家文、张广浈、李日修、黄世伟、陈日兴、李士庄、罗秀兰、王广华、梁德伸上诉称，请求：1、撤销浦北县人民法院（2021）桂0722民初217号民事裁定；2、判决张黄镇人民政府承认上诉人都是政府集体企业职工；3、判决张黄镇人民政府为达到退休年龄的职工买好养老保险。事实和理由：张黄镇人民政府于1987年占用张黄拖拉机站房屋地建罐头厂欠下中国农业银行债务，与中国农业银行达成协议变卖张黄拖拉机站房屋和场地。张黄拖拉机站职工认为张黄镇人民政府违反《中华人民共和国宪法》第八条、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五十条的规定，遂起诉张黄镇人民政府，浦北县人民法院作出（1998）浦民初字第68号判决，认为该站的管理人员或职工有关福利待遇问题应依据有关政策通过有关部门解决，造成双方长期有纠纷。当时该站职工已与张黄镇政府协商过，但政府称经济有困难，无能力解决。该站在1982年利用上海丰收35型中拖机向本镇青春大队坝角生产队兑换有一幅399平方米旱地，位于张黄建筑公司南方饭店停车场处。该站全体职工于1998年6月28日向浦北县人大委员会、县人民政府打报告申请就业，得到县人大常委同意，并由副县长批示县企业局、县调办处会同张黄镇政府研究拿出妥善办法处理。但是当时张黄镇人民政府与县企业局、县调办处串通没进行处理。该站职工的399平方米土地就业也保不住了，连该站职工的饭碗也没有了。从此以后，该站职工就长期上访。后在2014年4月21日向浦北县人力资源社会保障局投诉求助，社保局答复说18年之久，不属劳动监察案件，不立案处理，建议该站职工走司法途径诉求。该站职工认为张黄镇人民政府已经违反了中央部署开展的八项专项整治第四条、第六条，存在形式主义、官僚主义以及漠视侵害群众利益问题，遂向浦北县人民法院起诉张黄镇人民政府，浦北县人民法院作出（2021）桂0722民初217号民事裁定不予立案。起诉人找到张黄镇人民政府党政办公室，该办负责人口头答复说无政策解决养老，没有书面答复，并称法院裁定无法立案与其无关。该站在中共党中央的英明领导、国家主席毛**正确指示，为了1980年全国实现农业机械化加强农机服务管理而成立，集中各大队中拖机管理使用，实行单机核算，收管理费3%。有了积累后该站购买了五台中型拖拉机、8辆汽车从事运输业，在1982年10月25日以人民币玖千元向本镇青春大队良屋山生产队购买土地一幅，座落在灵山线路××中学××30米，土名龙塘坳，面积有十亩，建造了十八间房屋（其中五间修理车间，两间油库，二间电瓶修理间，二间材料仓库，一间卫生间，四间宿舍，一间办公室和一间厨房）。但张黄镇人民政府趁改革开放之机变卖了该站房屋和场地，造成该站职工失业，生活没有保障。现在上诉人作为该站职工请求贵院依法判决张黄镇人民政府承认上诉人是政府集体企业职工，达到退休年龄的买好养老保险，使职工的生活有保障。 本院经审理查明，在原告原浦北县张黄拖拉机站全体职工与被告浦北县张黄镇人民政府、第三人中国农业银行浦北县支行张黄营业所房屋权属纠纷一案中，浦北县人民法院经审理查明：1974年，被告浦北县张黄镇人民政府（原浦北县张黄公社管委会）根据上级在农村推行农业机械化的指示，举办成立了浦北县张黄拖拉机站。该站在经济实行独立核算，自负盈亏，该站的负责人由被告任命，其他人员的调配须经被告许可，管理人员的工资发放，站里财产的调拨和处理，均经报被告审查批准同意。该站成立后，被告把原由张黄农机厂使用的一台上海丰收85型中型拖拉机调给该站管理使用，并从各大队抽调十四台中型拖拉机集体管理使用。这十四台拖拉机实行单机核算，上缴一定的管理费，作为该站管理人员的工资和积累。该案原告是该站的管理人员和工人。之后，经被告同意该站在修理等资金积累中开支和银行贷款，先后购买了四台中型拖拉机和八辆汽车从事运输业，一九八二年十二月十五日，该站经被告批准用积累资金九千元向张黄镇阳春大队梁屋山生产队购买土地一幅，建造了讼争的十八间房屋(五间修理车间、两间油库，两间电瓶修理间、二间材料仓库，一间卫生间、四间宿舍，一间办公室和一间厨房）。一九八四年五月三十日，该站职工吴永昌、李建二与被告签订了《企业经济承包协议》承包该站的时间为一年。一九八五年，该站因经营不善出现亏损，经被告批准，变卖了部分汽车，得款归还所欠贷款和支付部分人员的工资。尔后，该站的管理人员逐渐出走自谋职业，无人继续主持经营。一九八七年，被告将上述购买的部分土地兴建浦北县张黄罐头食品厂。一九九六年六月，被告将讼争的十八间房屋变卖给第三人。为此，发生纠纷。案经调解无效。浦北县人民法院于1998年5月10日作出（1998）浦民初字第68号民事判决书，判决：原、被告讼争座落浦北县张黄镇龙塘坳的十八间房屋，归被告浦北县张黄镇人民政府所有，其与第三人中国农业银行浦北县支行张黄营业所房屋买卖关系有效。 本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项的规定，起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。本案中，上诉人诉请判决浦北县张黄镇人民政府承认其是政府集体企业职工是为了要求该镇政府为其缴纳养老保险金。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”的规定,征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的行政职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。因此，上诉人的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，上诉人要求浦北县张黄镇人民政府缴纳养老保险的诉求不应当通过民事诉讼程序主张。 综上所述，一审法院裁定不予受理上诉人的起诉并不无当，本院予以维持。温世荣、张海、张位辛、包联业、马自英、黄家文、张广浈、李日修、黄世伟、陈日兴、李士庄、罗秀兰、王广华、梁德伸的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  梁明晔 审 判 员  黄富丽 审 判 员  张艳蓉 二〇二一年二月二十五日 法官助理  曾佩云 7 书记员李日雄