江苏省常州市天宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0402行初70号 原告天宁区红梅轩昂图文设计工作室，住所地常州市天宁区红梅街道勤业村委谢家塘103号。 经营者王顺飞，男，1990年7月8日生，汉族，东台市人，户籍地江苏省东台市东台县。 被告常州市天宁区人力资源和社会保障局，住所地本市天宁区竹林北路256号。 法定代表人叶平，该局局长。 出庭负责人陈刚，该局副局长。 委托代理人张一骥，该局工作人员。 被告常州市天宁区人民政府，住所地常州市天宁区竹林北路256号天宁科技促进中心。 法定代表人许小波，该区区长。 出庭负责人方力，该区副区长。 委托代理人赵磊，江苏源博律师事务所律师。 委托代理人匡鹤，江苏源博律师事务所律师。 第三人陆安寿，男，1972年5月16日生，四川省江油市人，户籍地四川省江油市。 委托代理人陈国董，江苏常律律师事务所律师。 原告天宁区红梅轩昂图文设计工作室（以下简称轩昂工作室）不服被告常州市天宁区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）、常州市天宁区人民政府（以下简称区政府）作出的工伤认定及行政复议一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。经补正，本院于2020年9月16日立案后，于2020年9月17日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陆安寿与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年1月21日公开开庭进行了审理。原告轩昂工作室的经营者王顺飞，被告区人社局负责人陈刚及委托代理人张一骥，被告区政府负责人方力及委托代理人赵磊，第三人陆安寿的委托代理人陈国董到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告区人社局于2020年4月7日作出常天人社工认字[2019]第21318号认定工伤决定书，认定2019年9月10日第三人陆安寿乘坐王小明驾驶的三轮车前往工地干活途中，在常焦线（焦潞线）张家头，发生非本人主要责任交通事故受伤。2019年9月21日，经常州市武进区人民医院诊断：头部外伤，T12-L2、L5椎体压缩性骨折，L1、2椎体左侧横突骨折多出损伤。陆安寿受到的事故伤害，符合国务院颁发的《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤范围，予以认定工伤。2020年8月12日，被告区政府作出[2020]常天行复字第05号行政复议决定书，维持被告区人社局作出的常天人社工认字[2019]第21318号认定工伤决定。 原告轩昂工作室诉称，第三人陆安寿不是原告工作室的员工，陆安寿是王小明请来的临时民工。陆安寿的受伤是其自身在驾驶途中导致，其为获取更多赔偿金额，假盖原告公章，假冒签字用于工伤认定。被告区人社局发出的限期配合调查明确2020年4月9日前进行调查，原告轩昂工作室于2020年4月8日前往区人社局时，以逾期举证的理由全部不采纳原告的证据。 综上请求法院予以撤销常天人社工认字[2019]第21318号认定工伤决定及[2020]常天行复字第05号行政复议决定。原告起诉时向本院提供的证据有：工伤认定决定书、行政复议决定书、王小明的情况说明、陆安寿的情况说明。 被告区人社局辩称，区人社局具有工伤认定的法定职权，在受理陆安寿的工伤认定申请后，区人社局依法进行了调查取证，收集了道路交通事故认定书、病历资料、转账记录等证据。被告依法向原告送达了工伤认定举证通知书，明确了原告的权利和义务。被告作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法维持工伤认定决定。被告区人社局为了证明行政行为的合法性向本院提交的证据有：认定工伤申请表、受理决定书等程序性材料、企业工商信息登记表等身份材料、王顺飞的调查笔录、道路交通事故认定书、陆安寿的调查笔录、病历资料、陆安寿与王顺飞、王顺飞父亲王小明的微信聊天记录及转账记录、单位逾期举证材料等。 被告区政府辩称，其作出的[2020]常天行复字第05号行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。区政府提供以下证据：复议申请人身份证明材料、补正行政复议申请报批表等程序性材料、区人社局提供的材料、行政复议决定书、EMS回单及查询信息、送达回证等材料，证明区政府根据区人社局的证据 第三人陆安寿陈述，被告区人社局的工伤认定和被告区政府的行政复议程序合法，查明事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人未提交证据。 经庭审质证，一、原告轩昂工作室的证据。二被告及第三人对原告主体资格部分的证据认可。二、区人社局的证据。原告经营者王顺飞对逾期举证有异议，认为区人社局没有采纳原告的这组证据；对公章的真实性不认可，申请对公章进行鉴定；对转账记录，认为这是经营者王顺飞代其父亲支付报酬，认为陆安寿是其父亲私下找的工人，受伤时不知情，陆安寿的工作不属于原告工作室的业务范围。三、区政府的证据。原告对区政府的质证意见同对区人社局的质证意见一致。 本庭对证据的意见在本院认为部分一并阐述。 经审理查明，原告轩昂工作室按天付工资的计薪方式招用第三人陆安寿从事安装护栏和牌子的工作，陆安寿的工作任务是原告工作室业务的一部分。2019年9月10日8时31分许，陆安寿与原告经营者王顺飞父亲王小明驾驶着电动三轮车，前往工地途中，在常焦线（焦潞线）张家头，发生非本人主要责任交通事故受伤。经路人报警后，陆安寿被送至常州市武进人民医院治疗。2019年9月21日，经常州市武进区人民医院诊断：头部外伤，T12-L2、L5椎体压缩性骨折，L1、2椎体左侧横突骨折多出损伤。2019年12月13日，陆安寿提交工伤认定申请，区人社局于同年12月19日受理。12月23日，区人社局向轩昂工作室发送《工伤认定举证通知书》。因新冠疫情影响，2020年2月3日，区人社局中止了工伤认定程序。2020年3月30日，区人社局恢复工伤认定程序。因轩昂工作室未在举证期限内提供证据材料，区人社局向其送达《限期配合调查》。轩昂工作室经营者王顺飞于2020年3月31日至区人社局接受调查并制作笔录。同年4月7日，区人社局作出常天人社工认字[2019]第21318号认定工伤决定，并向各方送达。原告轩昂工作室不服该决定，于2020年5月14日向区政府提出行政复议申请。区政府于2020年8月2日作出[2020]常天行复字第05号行政复议决定，维持了区人社局作出的认定工伤决定。原告轩昂工作室仍不服，诉至法院。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告区人社局作为天宁辖区内的行政主管部门，具有工伤认定的职权。本案的争议焦点：陆安寿与轩昂工作室是否具有劳动关系。在工伤认定阶段，轩昂工作室的经营者王顺飞曾在区人社局所作的调查笔录时，自认采取按天支付工资的方式招用陆安寿从事安装护栏和牌子的工作，该项工作属于轩昂工作室业务的一部分，同时该自认与陆安寿提供的微信转账记录吻合，故符合劳社部发[2015]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条关于劳动关系成立的条件。关于被告区人社局工伤认定程序是否有误的问题，被告区人社局发送的限期配合调查通知是属于在工伤认定阶段要求当事人配合调查的期限，并非延长了当事人举证的期限，故区人社局不存在程序有误。关于陆安寿是否利用虚假证明申请工伤认定的问题，原告经营者王顺飞在工伤认定调查阶段所作的调查笔录与开庭时的陈述相矛盾，并且不足以推翻其自认的事实。第三人在前往原告工地途中，发生非本人主要责任的交通事故受伤，被告区人社局作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。被告区政府作出的行政复议决定依据事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《工伤保险条例》第十四条第（一）项，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回原告天宁区红梅轩昂图文设计工作室要求撤销被告常州市天宁区人力资源和社会保障局作出的常天人社工认字[2019]第21318号《认定工伤决定书》及常州市天宁区人民政府作出的[2020]常天行复第05号《行政复议决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告天宁区红梅轩昂图文设计工作室负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。 审 判 长  王国元 人民陪审员  李昭仪 人民陪审员  王 珂 二〇二一年二月七日 书 记 员  王昊天