湖南省郴州市北湖区人民法院民 事 判 决 书（2021）湘1002民初452号原告刘亿训，男，1963年2月1日出生，汉族，湖南省郴州市北湖区人，住湖南省郴州市北湖区。被告郴州市北湖区仰天湖瑶族乡人民政府，住所地湖南省郴州市北湖区仰天湖瑶族乡人民政府。法定代表人陈飞航，系该乡乡长。委托诉讼代理人李剑华，系该乡公职律师。被告郴州市北湖区仰天湖瑶族乡永春村村民委员会，地址：湖南省郴州市北湖区仰天湖瑶族乡永春村村民委员会。统一社会信用代码：544310023998302759。负责人刘佑训，系该村村委会主任。原告刘亿训诉被告郴州市北湖区仰天湖瑶族乡人民政府（以下简称仰天湖瑶族乡政府）、郴州市北湖区仰天湖瑶族乡永春村村民委员会（以下简称永春村村委会）建设工程合同纠纷一案，本院受理后依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘亿训，被告永春村村委会的负责人刘佑训到庭参加诉讼，被告瑶族乡政府经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘亿训请求本院判令：1、依法判令二被告支付原告工程款等共计300770.8元、利息303983.42元（利息计至2020年5月1日止），2020年5月1日后的利息按银行同期贷款利率计付至工程款本息全部清偿之日止。2、本案诉讼费由二被告承担。被告瑶族乡政府未作答辩。被告永春村村委会辩称：工程款不应由我们村里付，理由是该工程不是村委会搞的，是乡政府搞的，故该工程款应由乡政府支付。查明的事实根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下法律事实：一、2010年10月份，被告永春村村委会为发包人，原告刘亿训为承包人，原郴州市北湖区永春乡人民政府为鉴证人，三方签订《河道治理工程施工承包协议》，约定，为了搞好永春村新农村建设村民集中建房工程，发包人确定将河道治理工程承包给刘亿训施工；质量标准为合格；工期为61天，于2010年10月20日分工，2010年12月31日完工；工程价款：护坡工程按单价每立方米壹佰捌拾元结算，土方工程按单价每立方米壹拾元结算，河道底部务实、回填片石、垫碎石、铺混凝土工程10㎝厚，实行包干价按每立方米壹佰贰拾元结算，工程价款按约定单价乘以实际发生工程量计算工程总造价；工程价款的支付：1、工程承包合同签订之日承包人需向发包人一次性交纳工程施工押金拾万元整；2、承包人进场施工后15日内由发包人退回承包人工程押金叁万元，工程完成工程量30%后，退回工程押金叁万元，工程完成总工程量60%后，退回工程押金肆万元；3、工程完工验收合格后30日内，发包人向承包人支付全部工程总额的70%；2011年12月31日前发包人支付承包人全部工程款总额的20%；2012年12月31日发包人向承包人付清全部工程款；竣工验收：承包人在工程具备竣工验收条件后通知发包人组织竣工验收。发包人在收到通知后10日内组织相关单位人员进行验收，并在验收后5天内给予认可或提出整改意见，承包人按要求整改，并承担自身原因造成整改的费用；违约责任：如发包方未能按协议约定按期支付工程款给承包方，则承包方按当时信用社同期贷款利率向承包方追加支付利息。…等等。同日，三方签订《补充协议》，约定，1、该项目因属村民自筹新农村建设工程，承包人不需交纳任何税金；2、《河道治理工程施工承包协议》约定的全部工程款如发包人不能按时支付给承包人，鉴证人永春乡人民政府有义务承担全部工程款的支付。时任永春村村委会的村主任王新国在发包人栏签字，时任永春乡人民政府副乡长黄元勇、黄国军在鉴证人栏签字。二、原告完成河道施工任务后，于2012年4月28日与当时永春乡人民政府指派的河道工程负责人刘彦波、黄楚雄签订一份《永春小城镇河道治理验收单》，确认工程总价款为618850.8元，2015年6月29日，原告出具一份《关于串古岭新修河道水毁工程赔偿一事的报告》，证明因特大洪水造成河道工程经济损失56920元。刘彦波在该报告上签署“证明人：刘彦波”。此后，根据两被告结付工程款的需要，原告将该河道工程委托湖南中为建设有限公司进行工程款结算，湖南中为建设有限公司向原告开出收据，证明花结算费5000元。从施工至今，被告陆续向原告支付工程款380000元，剩余工程款尚未支付。三、刘佑训于2017年10月担任被告永春村村委会的村主任。原永春乡政府，经行政区划，已划归为仰天湖瑶族乡政府。判决的结果与理由本院认为，本案系建设工程合同纠纷。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条第一款（一）项规定“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑企业资质或者超越资质等级的；…”。本案中，原告刘亿训系没有施工资质的个人，故其与被告永春村村委会及原永春乡政府签订的《河道治理工程施工承包协议》，应认定无效。黄元勇、黄国军、刘彦波、黄楚雄系原永春乡政府相关工作人员，在本案所实施的行为属代理原永春乡政府的行为，其法律行为的法律后果由原永春乡政府承担。虽《河道治理工程施工承包协议》无效，但原告已按协议约定施工完毕，并经验收和结算。原告可按结算结果主张发包方支付工程款。《补充协议》系三方真实意思表示，内容不违反法律规定。故本案支付工程款的义务人为被告永春村村委会及原永春乡政府。原永春乡政府，经行政区划，已划归为仰天湖瑶族乡政府，故原永春乡政府在本案应承担的付款义务由被告仰天湖瑶族乡政府承担。本院确认应支付原告的款项为工程款618850.8元和因特大洪水造成河道工程经济损失56920元，合计675770.8元。根据协议约定，应于2012年12月31日前向原告付清全部工程款。到期后，原告只获得支付380000元工程款，故两被告对剩余未付原告的675770.8元-380000元=295770.8元应计付利息。原告委托湖南中为建设有限公司进行工程款结算所花5000元，应由原告自行承担。综上，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条第一款（一）项、第六条、第二十六条、第二十七条,《中华人民共和国民事诉讼法》、第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告郴州市北湖区仰天湖瑶族乡人民政府、郴州市北湖区仰天湖瑶族乡永春村村民委员会应支付原告刘亿训工程款等费用295770.8元，利息83485.16元（按年利率3.85‰从2012年12月31日计至2020年5月1日），合计379255.96元，限两被告在本判决生效后十日内付清；二、驳回原告刘亿训的其他诉讼请求。如果被告郴州市北湖区仰天湖瑶族乡人民政府、郴州市北湖区仰天湖瑶族乡永春村村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费9848元，减半收取4924元，由原告刘亿训负担1836元，被告郴州市北湖区仰天湖瑶族乡人民政府、郴州市北湖区仰天湖瑶族乡永春村村民委员会负担3088元。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判员  石纳新二〇二一年二月二十六日法官助理曹诗卉书记员朱珍附相关法律条文：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；……第六条建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素做出裁判。第二十六条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理。没有约定的，按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。第二十七条利息从应付工程价款之日开始计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。