河北省张家口市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀07民终312号 上诉人（原审被告）：怀来县沙城镇宋家营村委会，住所地怀来县沙城镇宋家营村。 负责人：成建涛，村主任。 委托诉讼代理人：于宏钟，男，怀来县沙城镇宋家营村委会法律顾问。 被上诉人（原审原告）：任建中，男，1963年7月2日出生，汉族，现住怀来县。 上诉人怀来县沙城镇宋家营村委会（以下简称村委会）与被上诉人任建中用益物权纠纷一案，不服张家口市怀来县人民法院（2020）冀0730民初1722号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月20日立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人村委会的委托诉讼代理人于宏钟、被上诉人任建中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 村委会上诉请求：1、依法撤销怀来县人民法院(2020)冀0730民初1722号民事判决书，驳回被上诉人的一审诉求；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决适用法律错误。案涉河滩地被上诉人与我村委会并无争议，而是被上诉人与村民文成之间的使用权争议，我村委会只是按沙城镇的要求排查并根据实际情况安排补偿款的发放。根据《土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”根据《民事诉讼法》第124条第（三）项规定，依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知纠纷当事人向有关机关申请解决。故根据上述法律规定，本案不属于人民法院的受案范围，一审法院应驳回被上诉人的一审诉讼。二、我村委会不具备本案一审被告诉讼主体资格。1、因官厅水库国家湿地公园建设，怀来县官厅水库国家湿地公园建设领导小组对官厅水库479淹没线以下的滩涂回收。由临湖各乡镇为回收工作的主体，负责回收过程中的各项工作，我村委会只是按沙城镇的要求排查并根据实际情况安排补偿款的发放。2、我村委会在排查本村农户在官厅水库479淹没线以下滩涂耕种情况的过程中，因村民文成与被上诉人因滩涂耕种曾发生过纠纷，就归属问题各执一词，同时文成并向我村委会提交了开垦河滩荒地的情况说明以及怀来县人民法院于2003年6月3日做出的（2003）怀民初字第284号判决书证明案涉土地与被上诉人存有纠纷，故我村委会暂缓土地补偿款的发放，并已告知双方向镇政府或有关部门反映、解决，待确定归属后，我村委会再发放。被上诉人不但未向相关部门反应解决，反而将我村委会诉至法院，我村委会认为我村委会不具备本案一审被告诉讼主体资格。三、一审判决所认定事实错误。怀来县沙城镇人民政府农业科出具的《2019年宋家营河滩地开垦确认表》共有两份，一份是手写的，另一份是机打的。但被上诉人只提供了其中手写的由被上诉人等人签字按手印的确认表，该表系当时沙城镇及村委会人员在河滩地现场经表中人员指认并丈量的亩数及附属物，并非是权属的确认，不能作为领款的依据，最终的领款依据需签订补偿协议。为证明被上诉人与村民文成就案涉土地存在纠纷，一审中上诉人提供的另一份沙城镇农业科机打的《2019年宋家营河滩地开垦确认表》，该表系在河滩地现场指认后，村民文成向上诉人以及沙城镇反映被上诉人所指认的河滩地与其存有争议，沙城镇所制作的《确认表》也明确备注“任建中一栏59.04亩与文成有争议”。并告知被上诉人、文成双方就争议的问题可进行协商或向有关部门反映、解决，待确定权属后，再发放。被上诉人所提供的《确认表》不完整，其仅提供了对其有利的证据，对其不利的机打《确认表》未提供，并且被上诉人所提供的怀来县人民法院（2003）怀民初字第284号判决书也证实了案涉土地与村民文成存在争议。被上诉人所提供的证据均不能证实被上诉人对案涉河滩地享有使用权，同时该确认表也不能作为其诉求补偿款的依据。但一审法院却以怀来县人民法院（2003)怀民初字第284号判决书及2019年7月3日的2019年宋家营河滩地开垦确认表（手写)确定被上诉人享有案涉土地的使用权，判决我村委会给付被上诉人补偿款属事实不清。综上所述，一审判决事实不清，适用法律错误，恳请二审法院依法撤销并驳回被上诉人的一审诉求。 任建中辩称，一审判决正确，应维持原判。 任建中向一审法院起诉请求：1、判令被告宋家营村委会依法向原告发放占地59.04亩的补偿款共计295200元；2、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2003年以来原告在宋家营村南种植河滩地59.04亩，2017年因修建河北怀来官厅水库国家湿地公园被回收。河北怀来官厅水库国家湿地公园建设领导小组负责对土地流转、回收、征收等相关事宜。2017年9月23日河北怀来官厅水库国家湿地公园建设领导小组印发了怀湿建办【2017】5号专题会议纪要，会议议定第二项，对于479线以下土地，农户能提供县级政府颁发的《农村土地承包经营权证》、乡镇政府签订的《土地果园分户承包合同书》并交过提留统筹款、农业税完税凭证之一的，可按照1000元/亩/年标准予以补偿，补偿至土地二轮承包结束期，即2029年；其它一律按照5000元/亩标准予以一次性补偿（分三年支付，即第一、二年分别为2000元/亩，第三年1000元/亩）。怀来县沙城镇人民政府已将该59.04亩河滩地补偿款295200元发放至被告怀来县沙城镇宋家营村委会，由其代为发放。被告怀来县沙城镇宋家营村委会以该河滩地与文成存在纠纷为由拒不发放。为此，原告诉至法院，要求：1、判令被告宋家营村委会依法向原告发放占地59.04亩的补偿款共计295200元；2、本案诉讼费由被告承担。另查明，2003年原告文成与被告任建中、任全智侵权纠纷一案，本院于2003年6月3日作出（2003）怀民初字第284号判决书，认为，因原、被告所争议的开垦土地为河滩地，所有权不明确，双方应到有关部门做出处理，原告提供的周宝林、孟宪宝、孟宪军的证言，与法律规定相违背不予采信。原告要求被告返还耕地50亩，证据不足不予支持。判决驳回文成要求返还50亩河滩地的诉讼请求。 一审法院认为，根据《中华人民共和国宪法》第九条矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源；《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，为公共利益需要使用土地，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿；参照2017年9月23日河北怀来官厅水库国家湿地公园建设领导小组印发了怀湿建办【2017】5号专题会议纪要，会议议定第二项，对于479线以下土地，农户能提供县级政府颁发的《农村土地承包经营权证》、乡镇政府签订的《土地果园分户承包合同书》并交过提留统筹款、农业税完税凭证之一的，可按照1000元/亩/年标准予以补偿，补偿至土地二轮承包结束期，即2029年；其它一律按照5000元/亩标准予以一次性补偿（分三年支付，即第一、二年分别为2000元/亩，第三年1000元/亩），原告的主张，有本院2003年6月3日作出的（2003）怀民初字第284号判决书、2019年7月3日的2019年宋家营河滩地开垦确认表（手写）相佐证，本院予以支持。被告怀来县沙城镇宋家营村委会辩称的不具备本案被告诉讼主体资格及以涉案土地存在争议为由不予发放，不符合法律规定，本院不予采纳。依照《中华人民共和国宪法》第九条、《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，判决如下：被告怀来县沙城镇宋家营村委会给付原告任建中经营的59.04亩河滩地补偿费295200元，于本判决生效之日起十日内给付118080元，2020年12月31日前给付118080元，第2021年12月31日前给付59040元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2864元，由被告怀来县沙城镇宋家营村委会承担，于本判决生效之日起七日内交纳。 二审中，当事人未提供新证据，本院查明的事实与一审法院一致。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中，上诉人村委会主张一审认定事实不清、适用法律不当，但其提供的证据不足以证明其主张，根据法律规定，其应承担不利后果。怀来县人民法院作出的（2003）怀民初字第284号判决书已生效，已解决当事人之间的矛盾纠纷。原审根据当事人提供的证据，依法判决支持任建中的诉讼请求，该判决正确。上诉人的上诉请求，因无法律依据，本院不予支持。 综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决正确，应予支持。依照《中华人民共和民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费5728元，由怀来县沙城镇宋家营村委会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 薛团梅 审 判 员 杨海清 审 判 员 姜 兵 二〇二一年二月二十四日 法官助理 王文武 书 记 员 王 娟