河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫05民终579号上诉人（原审被告）：安阳市中原布匹专业批发市场，住所地安阳市新兴街45号。法定代表人：张永强，经理。委托诉讼代理人：张爱平，男，1971年12月21日出生，汉族，住安阳市北关区，系安阳市中原布匹专业批发市场工作人员。委托诉讼代理人：石磊，河南瑄楚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：安阳市自然资源和规划局，住所地安阳市富源街6号。法定代表人：宁红亮，局长。委托诉讼代理人：李亮，男，1979年10月12日出生，汉族，住安阳市文峰区，系安阳市自然资源和规划局工作人员。委托诉讼代理人：张辰，河南大然律师事务所律师。上诉人安阳市中原布匹专业批发市场（以下简称中原布匹批发市场）因与被上诉人安阳市自然资源和规划局土地租赁合同纠纷一案，不服河南省安阳市北关区人民法院（2020）豫0503民初3467号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。中原布匹批发市场上诉请求：1.依法撤销原判，改判驳回安阳市自然资源和规划局的起诉,或在查明案件事实的基础上依法改判、发回重审；2.本案一、二审诉讼费用全部由安阳市自然资源和规划局承担。事实与理由：1.一审查明事实不清,本案诉争事实属于行政案件范围，应当依法驳回安阳市自然资源和规划局的起诉。本案原审原告是安阳市自然资源和规划局，作为政府职能机构的一部分有着相应的行政工作职能，其行使征收国有土地收益租金的法律依据来源于土地管理法及行政强制法等有关行政法规和政府文件，这些法律依据均带有明显的行政色彩，因此双方是行政法律关系。退一步讲，即使本案中双方是平等主体之间的合同关系，中原布匹批发市场也实际使用诉争土地，即平等协商土地收益租金的缴纳问题，而安阳市自然资源和规划局不应拿出安阳市人民政府关于土地收益租赁租金的标准直接要求中原布匹批发市场缴纳上述费用。因为从2011年8月5日经过重新土地勘测中原布匹批发市场的土地使用面积后，双方就没有签订任何书面形式的合同，从中原布匹批发市场每年交费的票据上来，也体现不出来中原布匹批发市场有任何的拖欠问题，只能说明在没有任何书面合同约定的前提下，每年安阳市自然资源和规划局向中原布匹批发市场发出交费通知后，中原布匹批发市场均缴纳完毕，直至安阳市自然资源和规划局起诉，在长达这么长的时间内安阳市自然资源和规划局也没有以任何形式向中原布匹批发市场催收过任何款项。一审法院认定双方签订了口头协议不是本案的事实。2.本案适用法律错误且中原布匹批发市场不是本案适格被告。本案征收依据是土地管理法等行政法律、法规、政府指导文件,不能适用合同法的相关规定约束双方当事人。本案诉争的《国有土地使用权有偿使用合同》系濮阳市公路管理局安阳办事处与安阳市自然资源与规划局签订且早已于2010年12月31日到期，不存在任何继续履行合同的情形，即使濮阳市公路管理局安阳办事处是我市场的股东，但我单位是独立法人，对外能够独立承担签订合同等法律行为，且合同到期后国土资源局也未与我市场或其他任何股东签订书面的土地使用权有偿使用合同，2011年8月5日重新土地勘测租赁面积时，濮阳市公路管理局安阳工作站也并非我市场股东，不能代表我市场确定土地租赁面积，更不是以后国土资源局收取中原布匹批发市场土地收益租金的依据，所以中原布匹批发市场不是适格被告。安阳市自然资源和规划局辩称，1.根据（2020）豫05民终4320号民事裁定书，本案应为民事受案范围。2.原合同到期后，双方没有再签订书面合同，但是中原布匹批发市场一直在使用案涉土地，并且每年也一直交纳部分土地收益租金，中原布匹批发市场是适格被告。安阳市自然资源和规划局向一审法院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告缴纳2016年国有土地收益租金39,764.92元、2017年国有土地收益租金49,764.92元、2018年国有土地收益租金39,764.92元，2019年国有土地收益租金49,764.92元、2020年国有土地收益租金60,422.71元,2016年至2020年国有土地收益租金共计239,482.39元，及相关逾期付款违约金（2016年逾期付款利息自2016年11月1日起至实际履行完毕之日止以39,764.92元为基数按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算、2017年逾期付款利息自2017年11月1日起至实际履行完毕之日止以49,764.92元为基数按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算、2018年逾期付款利息自2018年11月1日起至实际履行完毕之日止以39,764.92元为基数按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算、2019年逾期付款利息自2019年11月1日起至实际履行完毕之日止以49,764.92元为基数按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算、2020年逾期付款利息自2020年11月1日起至实际履行完毕之日止以60,422.71元为基数按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算）；2.判决被告承担本案诉讼费。一审法院认定事实：2006年，被告中原布匹批发市场管理单位濮阳市公路管理局安阳办事处与安阳市自然资源与规划局签订国有土地使用权有偿使用合同，年限为五年，自2006年1月1日至2010年12月31日，每年国有土地收益租金84,323.2元，每年10月31日前缴纳，每延期缴纳一天，按年土地收益租金的3‰收取滞纳金。合同到期后，2011年8月5日，被告中原布匹批发市场继续租赁使用案涉土地，被告的管理者濮阳市公路管理局安阳工作站配合原告进行了土地租赁面积勘测，确定商业用地面积为1,879.4平米。2013年12月30日，安阳市人民政府印发安政[2013]30号文件，将安阳市市区商业服务用地土地收益租金调整为31.8元/平方米。原、被告约定从2014年开始被告每年应缴纳国有土地收益租金59,764.92元。被告2016年缴纳了20,000元国有土地收益租金，2017年缴纳了10,000元国有土地收益租金，2018年缴纳了20,000元国有土地收益租金，2019年缴纳了10,000元国有土地收益租金。被告未足额缴纳国有土地收益租金。2018年12月19日，安办【2018】28号文件，将原安阳市自然资源与规划局整合，组建安阳市自然资源和规划局。2019年12月31日，安阳市人民政府印发安政【2019】10号文件，将安阳市市区商业服务用地土地收益租金调整为32.5/平米。另查明：安阳市中级人民法院（2020）豫05民终4320号民事裁定，本案属于民事受案范围。一审法院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告提交的土地使用权有偿使用合同及主张的土地收益租金的计算标准，合同约定的租金的缴纳时间，应缴的土地收益租金数额，法院予以采信，被告应按约定向原告支付土地收益租金，现原告主张被告缴纳2016年国有土地收益租金39,764.92元、2017年国有土地收益租金49,764.92元、2018年国有土地收益租金39,764.92元，2019年国有土地收益租金49,764.92元、2020年国有土地收益租金60,422.71元,2016年至2020年国有土地收益租金共计239,482.39元，及相关逾期付款违约金，符合法律规定及合同约定，法院予以支持。关于被告辩称意见，因被告实际使用了租赁的土地，且被告一直存在未足额缴纳土地收益租金的事实，故该辩解意见法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决：被告安阳市中原布匹专业批发市场于本判决生效之日起十日内支付原告安阳市自然资源和规划局2016年至2020年国有土地收益租金共计239,482.39元及相关逾期付款违约金（2016年逾期付款利息以39,764.92元为基数自2016年11月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期贷款利率计算，2019年8月20日至实际履行之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；2017年逾期付款利息以49,764.92元为基数自2017年11月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期贷款利率计算，2019年8月20日至实际履行之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；2018年逾期付款利息以39,764.92元为基数自2018年11月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期贷款利率计算，2019年8月20日至实际履行之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；2019年逾期付款利息以49,764.92元为基数自2019年11月1日起至实际履行之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；2020年逾期付款利息以60,422.71元为基数自2020年11月1日起至实际履行完毕之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4,892元，减半收取2,446元，由被告安阳市中原布匹专业批发市场负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院查明的事实与原审判决认定的事实相同。本院认为，关于中原布匹批发市场上诉主张本案适用法律错误，属于行政案件范围。本案系履行《国有土地使用权有偿使用合同》及合同到期后租金支付产生的纠纷。在订立合同及履行过程中,安阳市自然资源与规划局与中原布匹批发市场管理单位濮阳市公路管理局安阳办事处及中原布匹批发市场之间不存在行政管理关系。双方所签订合同是为了明确当事人之间的民事权利义务关系,是平等民事主体之间私法自治、意思自由的体现，一审适用民事程序审理本案并无不当。中原布匹批发市场此项上诉主张,本院不予支持。关于中原布匹批发市场上诉主张其非本案适格被告，其并未拖欠租金。本案中，案涉国有土地使用权有偿使用合同到期后，中原布匹批发市场继续租赁使用案涉土地并缴纳部分租金。2013年12月30日，安阳市人民政府印发安政[2013]30号文件，将安阳市市区商业服务用地土地收益租金调整为31.8元/平方米。2019年12月31日，安阳市人民政府印发安政【2019】10号文件，将安阳市市区商业服务用地土地收益租金调整为32.5/平米。安阳市自然资源和规划局依据上述两份文件主张租金费用且该数额低于合同约定租金金额，应予支持。中原布匹批发市场此项上诉主张，本院不予支持。综上所述，安阳市中原布匹专业批发市场的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4,892元，由安阳市中原布匹专业批发市场负担。本判决为终审判决。审判长 王 冰审判员 毛晓燕审判员 赵锐平二〇二一年二月二十五日书记员 邢露露