广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0114民初834号原告：张雪影，女，1989年1月19日出生，汉族，住广州市花都区，委托诉讼代理人：陈小燕，广东创杰律师事务所律师。委托诉讼代理人：许紫迎，广东创杰律师事务所实习人员。被告：广州市花都区财政局，统一社会信用代码：11440114007514549Y，住所地广东省广州市花都区迎宾大道18号1-5层。负责人：李一霖。委托诉讼代理人：毕志标，广东誉理律师事务所律师。委托诉讼代理人：杜星堂，广东誉理律师事务所律师。原告张雪影与被告广州市花都区财政局劳动争议纠纷一案，本院于2021年1月7日立案后，依法适用简易程序，分别于2021年1月25日公开开庭进行了审理，原告张雪影的委托诉讼代理人陈小燕、许紫迎，被告广州市花都区财政局的委托诉讼代理人毕志标、杜星堂均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张雪影向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告向原告支付违法终止劳动合同赔偿金109250元【计算方法为：4750*11.5*2=109250】；2、请求判令被告向原告支付2019年3月至2020年6月拖欠工龄工资1600元【100*16=1600】；3、请求判令被告因试用期不符合劳动合同法规定支付原告两次延迟晋升的工资2000元；4、请求判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告与被告的劳动仲裁纠纷，由原告张雪影于2020年6月17日向花都区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，就诉讼请求中的事项请求仲裁，花都区劳动人事争议仲裁委员会于2020年10月23日作出穗花劳人仲案（2020）1299号仲裁裁决书，裁决结果为：1、被告（仲裁案被申请人）自裁决书生效之日起三个工作日内一次性支付劳动合同期满终止劳动关系经济补偿金共54625元；2、驳回原告（仲裁案申请人）其他仲裁请求。原告认为，（2020）1299号仲裁裁决书对本案部分事实未查清、适用法律有误，不服该裁决，故提起诉讼，具体事实理由如下：第一、被告应当签订无固定期限劳动合同而拒绝签订，属于违法终止劳动关系，依法应承担相应责任。原告于2009年3月1日入职被告处，至2020年6月30日共与被告连续签订8次劳动合同，在被告处连续工作11年多。2020年5月29日，被告向原告发出《劳动合同到期不续签通知书》，原告于2020年6月1日向被告提出签订无固定期限劳动合同，但2020年6月12日收到被告发出的《关于签订无固定期限劳动合同申请的复函》，表示不再与原告签订无固定期限劳动合同。依照《劳动合同法》第14条，原告与被告应签订无固定期限劳动合同，被告拒签无固定期限劳动合同，属于违法终止劳动关系。况且，原告2019年年度考核结果未“基本合格”、并非“不合格”，不属于广州市清退编外人员文件及花都区相关文件、被告制定的《实施方案》规定的清退范围。因此，被告依法支付赔偿金109250元。第二、被告应当支付原告拖欠的工龄工资1600元。原告在被告处就职期间，依照《花都区财政局关于印发的通知》【花财（2016）48号】第15条的规定，聘用工龄工资每增加两年，月工资相应增加100元，从入职日计算。但被告自2019年3月至2020年6月并未对原告每月增加100元工龄工资，该拖欠工资合计为1600元。第三、被告应当支付试用期不符合劳动合同法规定支付原告两次延迟晋升的工资2000元。2009年3月1日，原被告双方签订一年期劳动合同，试用期约定为三个月，而依照《劳动合同法》的规定，一年期劳动合同不应超过1个月，由此造成原告两次晋升迟延。依照原告的工作表现，正常情况下是可以晋升的。由于导致原告无法正常晋升的过错在于被告，故被告应支付迟延晋升工资2000元。基于以上事实和理由，为维护原告合法权益，依法诉至贵院，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。被告广州市花都区财政局辩称，一、我局按照市、区清理编外人员的规定，制定《广州市花都区财政局编外聘用人员清理规范工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。原告于2009年3月2日入职我局处，岗位是助理文员，属于我局的编外人员，根据《广州市编外人员管理工作领导小组关于开展全市机关事业单位编外人员清理规范工作的通知》（穗编外管理[2020]1号）、《广州市花都区编外聘用人员清理规范工作方案》，广州市编外人员管理工作领导小组、花都区要求相关机关单位对劳动合同期满的编外人员，依法解除或终止劳动合同，在进一步压减编外人员规模和经费的基础上，指定本地区本部门清理规范编外人员的具体工作方案。根据广州市、花都区上述文件的要求，我局制定了《广州市花都区财政局编外聘用人员清理规范工作实施方案》，成立区财政局编外人员清理规范工作领导小组，方案规定由该小组办公室审核编外聘用人员基本信息，综合分析年龄、学历、合同年限等情况，简历编外人员基本信息一览表，并根据编外人员现实表现、岗位匹配度、2019年度考核结果等向局党组提出编外聘用人员清理建议名单，再由局党组会议研究确定编外聘用人员清理名单。二、我局按照市、区清理编外人员的要求以及《实施方案》的程序，决定不再与原告续签劳动合同。《广州市编外人员管理工作领导小组关于开展全市机关事业单位编外人员清理规范工作的通知》第二点、《广州市花都区编外聘用人员清理规范工作方案》第（二）点均规定，对劳动合同期满的机关单位编外人员，依法解除或终止劳动合同，我局与原告的劳动合同在2020年6月30日到期，我局需按照上述文件要求，终止与原告的劳动合同。另外，《实施方案》第五条第（一）点、第（二）点规定了实施清理区财政局编外人员的程序，由该小组办公室审核编外聘用人员基本信息，综合分析年龄、学历、合同年限等情况，建立编外人员基本信息一览表，并根据编外人员现实表现、岗位匹配度、2019年度考核结果等向局党组提出编外聘用人员清理建议名单，再由局党组会议研究确定编外聘用人员清理名单。2020年3月26日，我局公示编外人员2019年年度考核结果，原告属于“基本合格”等次，原告对该考核结果没有提出异议。2020年5月28日，我局向广州市花都区财政局工会委员会发出《关于与骆俊斌等7名聘用人员不再续签劳动合同的函》，告知工会委员会我局党组研究决定，不再与原告续签劳动合同，请工会委员会回函我局。同日，广州市花都区财政局工会委员会向我局发出《关于与骆俊斌等7名聘用人员不再续签劳动合同的复函》，工会委员会同意我局党组不再与原告续签劳动合同的决定。2020年6月11日，我局工作人员与原告进行谈话，告知原告市、区要求对行政事业单位编外聘用人员进行清理，我局需要精简编外人员数量，故我局不再与原告续签劳动合同，原告也提出了意见及要求。我局充分听取了原告的意见。综合上述情况，我局结合原告年龄、学历、合同已到期、2019年年度考核“基本合格”的结果，决定不再与原告续签劳动合同，符合上级部门文件的精神以及《实施方案》的程序。三、我局无须支付原告工龄工资、晋升工资。2016年4月29日，我局作出《花都区财政局关于印发的通知》（花财[2016]48号），该通知的第十五条对我局编外人员的工龄工资进行规定，但该通知自2016年1月1日起执行，暂试行一年，该通知在2017年1月1日已失效，原告不能再依据该通知要求我局支付工龄工资，且原告在职期间每月领取工龄工资时并没有提出异议，视为原告对在职期间的工龄工资表示认可。我局对原告的晋升工资待遇调整是以原告的工作表现及工作能力进行认可和评定，我局支付给原告的工资已经包含了原告应得的晋升工资，且原告在职期间一直没有就晋升工资提出异议，视为原告对在职期间的工龄工资表示认可，故原告主张晋升工资缺乏事实和法律依据。综上，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，上述答辩意见，请贵院依法采纳。原告围绕诉讼请求依法提交了证据，对于原被告无争议的证据，本院审核后予以认定并记录在卷。本院查明的事实：张雪影于2009年3月2日入职广州市花都区财政局，工作岗位是文员；双方有签订劳动合同，一共签了8份劳动合同；离职时间2020年6月30日，也是最后一份劳动合同终止时间；离职前十二个月的月平均工资为4750元；工资组成是基本工资+工龄工资+加班费+过节费+绩效；张雪影于2020年6月17日向花都区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，花都区劳动人事争议仲裁委员会于2020年10月23日作出穗花劳人仲案（2020）1299号仲裁裁决书，裁决结果为：1、被告（仲裁案被申请人）自裁决书生效之日起三个工作日内一次性支付劳动合同期满终止劳动关系经济补偿金共54625元；2、驳回原告（仲裁案申请人）其他仲裁请求。对于原被告双方有争议的事实与证据认定如下：1、关于广州市花都区财政局是否构成违法解除劳动合同的认定。张雪影主张用人单位违反劳动合同法终止劳动合同；广州市花都区财政局主张根据《广州市编外人员管理工作领导小组关于开展全市机关实业单位编外人员清理规范工作的通知》（穗编外管理[2020]1号），要求对劳动合同期满的编外人员进行清理，双方的劳动合同在2020年6月30日已经期满；原告在年度考核中，属于排名靠后的7个人员之一，属于《广州市编外人员管理工作领导小组关于开展全市机关实业单位编外人员清理规范工作的通知》（穗编外管理[2020]1号）名单的人数范围内，我方不再与原告续签劳动合同。鉴于（1）广州市花都区财政局根据广州市下达清退编外人员文件规定精神和花都区政府及本单位的实施方案，并根据编外人员2019年年度考核结果，张雪影属于符合这次被清退的编外人员范围内；（2）广州市花都区财政局于2020年5月28日（提前三十日）出具《关于与骆俊斌等7名聘用人员不再续签劳动合同的函》，以书面形式告知张雪影劳动合同到期后不再续签；（3）广州市花都区财政局在劳动合同终止前安排了科室负责人与张雪影进行谈话，告知其不续签劳动合同的理由以及终止原因；（4）广州市花都区财政局终止与张雪影的劳动关系，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三项规定“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的”之条件，广州市花都区财政局提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同；综上，张雪影主张广州市花都区财政局违法解除劳动合同要求支付经济赔偿金的诉请，本院不予支持。2、关于广州市花都区财政局是否应当支付工龄工资及晋升工资的认定。鉴于张雪影主张工龄工资及晋升工资的依据为《花都区财政局关于印发〈花都区财政局聘用工作人员管理暂行规定〉的通知》（花财[2016]48号），该文件第五十二条明确规定“暂试行一年”，囿于没有相关证据证明该文件继续执行，故应视为失效；且张雪影在职期间每月领取工资待遇时未提出异议，视为对收入的认可；故本院对张雪影关于工龄工资及晋升工资的主张不予支持。本院认为：本案是劳动争议纠纷。张雪影系广州市花都区财政局的员工，张雪影为广州市花都区财政局提供了有报酬的劳动，双方依法存在劳动关系，双方的合法权益均应受到法律保护。如前所述，双方终止劳动关系的情形符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条规定劳动者可以领取经济补偿金的情形。故广州市花都区财政局应向张雪影支付劳动合同期满终止劳动关系经济补偿金54625元（4750元/月*11.5个月）。依照《中华人民共和国劳动合同法》》第四十条、第四十四条、第四十六条、第四十七条之规定，判决如下：一、被告广州市花都区财政局于本判决发生法律效力之日起五日内一次性支付劳动合同期满终止劳动关系经济补偿金54625元给原告张雪影；二、驳回原告张雪影的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告张雪影负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不提交的按自动撤回上诉处理。审判员  田凯晋二〇二一年二月二日书记员  邓秀秀汤晓敏