怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2021）湘8603行初39号原告邢玉英，女，1966年6月18日出生，汉族，住湖南省麻阳苗族自治县。委托代理人田必顺，湖南锦江律师事务所律师。被告怀化市人力资源和社会保障局，住所地湖南省怀化市迎丰东路2号。法定代表人吴飙，局长。委托代理人李明，该局工伤保险科工作人员。委托代理人江佳文，湖南宏峰律师事务所律师。第三人国网湖南省电力有限公司麻阳县供电分公司，住所地湖南省麻阳苗族自治县高村镇五一西路021号。法定代表人黄进，经理。委托代理人吴强，公司员工。原告邢玉英不服被告怀化市人力资源和社会保障局、第三人国网湖南省电力有限公司麻阳县供电分公司不予工伤认定一案，于2020年12月9日向本院申请诉前调解。调解不成后本院于2021年1月19日立案，于2021年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月23日公开开庭审理了本案。原告邢玉英及其委托代理人田必顺、被告怀化市人力资源和社会保障局委托代理人李明、江佳文、第三人国网湖南省电力有限公司麻阳县供电分公司委托代理人吴强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀化市人力资源和社会保障局于2020年10月28日作出怀人社工认字［2020］1452号《怀化市不予认定工伤决定书》，对滕某某死亡情形不予认定为工伤。原告诉称，2019年1月24日下午6时20分许，滕某某（系第三人的员工）从第三人的岩门镇供电所下班途经××镇××前路段与赣Ｃ5××××号重型自卸货车相会时发生交通事故，滕某某因此事故经抢救无效于2019年2月24日死亡，交通事故责任认定滕某某承担同等责任。事故发生后，第三人向被告提出工伤认定申请，被告于2020年10月28日作出的怀人社工认字［2020］1452号《怀化市不予认定工伤决定书》，不予认定滕某某死亡为工伤。原告认为，第三人在滕某某事故发生后向被告申请工伤认定，被告在2019年2月就进行调查取证，并于2020年10月28日才作出行政处理结论，明显超出法定认定的期限也无正当理由，明显违法，而且作出的结论不当，滕某某就算在因工外出期间从事了私人活动也属于违反单位规章制度的行为，何况滕某某在从事电力设备维护期间没有固定工作场所、固定工作时间、固定中餐时间、固定休息场所，到同事符卫东家吃饭并不违反单位规章制度，仍属于因工外出期间，滕某某因工外出结束工作后回到单位，并在下班途中因交通事故而死亡，符合《工伤保险条例》关于职工上下班途中发生非本人主要责任交通事故应属于工伤的规定，滕某某申请应当认定为工伤。综上，诉请法院：撤销被告于2020年10月28日向原告作出的怀人社工认字［2020］1452号《怀化市不予认定工伤决定书》，并责令被告依法认定滕某某下班途中因交通事故而死亡为工伤。原告邢玉英向本院提交了下列证据（均系复印件）：1.案件详情，拟证明本案事故发生后报警时间为2019年1月24日18时25分；2.交通事故情况记录、事故现场图及摄录像、摄影情况记录，拟证明发生事故时间及事故现场情况；3.道路交通事故现场勘查笔录，拟证明现场勘查情况；4.现场照片三张，拟证明出事后的现场情况；5.怀人社工认证字［2020］52号关于滕某某申请工伤认定有关证据事项的通知，拟证明被告在工伤认定书上引用的两份证据没有经过原告的质证；6.网上打印照片四张，拟证明滕某某出事的位置图。被告怀化市人力资源和社会保障局辩称：一、受伤害职工的基本情况受伤害职工滕某某，男，苗族，1966年4月出生，湖南省麻阳县人，身份证号码为433025196604××××,生前为国网湖南省电力有限公司麻阳县供电分公司的职工，具体负责岩门镇供电所12个台区的抄表、收费、维修及所里安排的临时任务等，省本级参保。麻阳县岩门供电所上班时间为早上8点至12点，下午2点半至5点半，单位上班进行手写签到和指纹打卡进行考勤，因经常需要外出维修，下班不打卡。滕某某家住麻阳县岩门中学，平时骑摩托车上下班。根据单位工作安排，2019年1月24日，公司要进行培训，安排滕建利和滕某某负责台区维修、值班。24日下午14时左右，谭小龙开车将滕某某送到谭家寨与滕建利汇合，滕建利上午在谭家寨维修。之后，两人一同去谭家寨乡太平图村匡永建家中维修。1月24日下午3点多钟，滕某某和滕建利去谭家寨符卫东家中参加乔迁宴。宴席期间，滕建利接到村民维修电话，滕建利邀滕某某一起去，滕某某说晚饭还没有吃完。约17时，滕建利就独自一人前往村民家中维修去了。饭后，直到18点40分，滕某某返回供电所并骑摩托车回家，在离供电所约100米处与张湘明驾驶的自卸货车会车后倒地，全身多处受伤，昏迷在地。张湘明拨打了120和122报警电话，同时与路人一起施救。约20分钟后，交警和120医生陆续赶到现场处理事故。滕某某被送往麻阳县中医院抢救，因病情严重转往怀化市第一人民医院治疗，于2月14日经抢救无效死亡。二、不予认定的理由首先，案涉交通事故并非发生在上下班途中。根据单位的工作安排，2019年1月24日，滕建利和滕某某上午在供电所值班,下午滕某某和滕建利去麻阳县谭家寨乡维修线路。但是，据调查发现滕某某下午3点钟左右维修工作完成后，去同事符卫东家中参加乔迁宴，直到下午6点40分才回到单位取摩托车并骑摩托车回家。期间其所从事事情均为私人活动，与单位工作无关，故不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项中的“上下班途中”的情形。其次，案涉交通事故的发生，滕某某系主要责任者。货车司机张湘明证实，2019年1月24日下午6点多钟，滕某某驾驶的摩托车与其驾驶的货车会车后，张湘明从后视镜看到摩托车倒地，没有明显碰撞而导致交通事故，且在会车前张湘明看到滕某某驾驶的摩托车速度较快并左右摇晃。同时，根据麻阳县交警调查核实，滕某某未取得机动车驾驶证，系无证驾驶。交警出示现场照片显示，该路段为直线，沥青干燥路面、无影响视线和行驶的障碍物。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释［2014］9号）第一条“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外”之规定，综合相关证据材料，被告认为麻阳县交警部门对2019年1月24日滕某某交通事故责任划分事实不清、证据不足，被告不予采信交警部门道路交通事故认定书。根据《道路交通事故处理程序规定》第六十条第（二）项“因两方或者两方以上当事人的过错发生道路交通事故的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承担主要责任、同等责任和次要责任”和《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证”等相关规定，滕某某应当负此次交通事故的主要责任。因此，2019年1月24日，滕某某因交通事故导致死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”的规定情形。被告决定对滕某某死亡情形不予认定为工伤。被告的决定认定事实清楚、适用法律法规正确，应当予以维持。被告怀化市人力资源和社会保障局向本院提交了下列证据（均系复印件）：1.怀化市工伤认定申请表，拟证明申请人在法定期限内提出工伤认定申请；2.滕某某身份证明，拟证明滕某某身份基本情况；3.劳动合同书，拟证明滕某某与第三人存在劳动关系；4.第三人2019年1月份外勤一、二班夜班值班表，拟证明2019年1月份外勤值班情况；5.岩门供电所员工签到表，拟证明2019年1月24日滕某某于14：20签到，工作去向为值班；6.考勤记录表，拟证明2019年1月24日8：13滕某某签到；7.2019年2月2日邢玉英出示的事故经过，拟证明2019年1月24日18：40，滕某某骑摩托车回家途中摔倒受伤被送往麻阳县中医院治疗；8.2019年2月19日岩门供电所出示的证明，拟证明2019年1月24日14：30-17：30滕某某和滕建利不用参加培训，负责台区维修；9.2019年2月2日滕建利出示的证明，拟证明滕建利与滕某某一同值班维修；10.2019年2月2日邢玉英的证言，拟证明2019年1月24日晚上7点钟左右，邢玉英接到电话说滕某某在回家途中摔倒受伤；11.2019年2月2日谭小龙的证言，拟证明2019年1月24日滕某某在符卫东家吃喜酒过程中没有喝酒；12.麻阳县中医院入院院前急救病历及病历资料，拟证明2019年1月24日18：26，麻阳县中医院紧急救援中心接到电话，滕某某在岩门供电所路段发生交通事故受伤需要出诊，被诊断为失血性休克、呼吸衰竭等；13.滕某某在怀化市第一人民医院的病历资料，拟证明滕某某受伤后在医院治疗被诊断为多发伤、急性呼吸衰竭等；14.居民医学死亡证明，拟证明滕某某于2019年2月14日死亡，死亡原因为复合伤；15.麻阳县公安局交通管理中心道路交通事故认定书（第20190124号），拟证明2019年1月24日18：24在麻阳县××镇××路段发生的交通事故中，滕某某在该事故中负同等责任；16.2020年7月17日对张湘明的调查笔录，拟证明2019年1月24日下午6点多钟，张湘明驾驶货车行驶到岩门幼儿园路段时与滕某某驾驶的摩托车会车后，张湘明从后视镜看到滕某某的摩托车倒地便下车查看情况，并拨打了交警和急救电话等；17.2019年3月11日对熊宾的调查笔录，拟证明2019年1月24日岩门供电所一部分工作人员参加培训，滕某某和滕建利两人下午在所里上班，包括维修等工作，当天下午6：20左右，熊宾接到电话说滕某某受伤了等；18.2019年3月11日对滕建利的调查笔录，拟证明2019年1月24日滕某某和滕建利在岩门供电所值班，当天15时许，滕建利与滕某某外出维修任务完成后，两人一同到××乡弄××村符卫东家里参加乔迁宴，因滕建利有维修任务先行离开。18：40滕某某返回所里取摩托车并骑车回家，后滕建利接到所里电话说滕某某发生交通事故等；19.2019年2月14日麻阳县交警大队对张湘明的询问笔录，拟证明2019年1月24日18时左右，张湘明驾驶自卸货车从高村镇去锦和，行驶到事发地点时，看见对向行驶来一辆摩托车，速度较快并左右摇晃，会车后从反光镜看到摩托车倒地。张湘明立即下车查看，并拨打了120和122电话等；20.道路交通事故现场图、交通事故情况记录、道路交通事故现场勘查笔录，拟证明2019年1月24日交通事故现场的相关情况；21.《关于滕某某死亡事件申请工伤认定有关证据事项的通知》及送达回证，拟证明被告于2020年9月15日已经对作为定案依据的主要证据送达给滕某某近亲属及第三人；22-24.《关于滕某某死亡属于工伤的法律意见书》；《关于滕某某死亡事件申请工伤认定有关证据的质证意见》；滕某某工伤一案证据清单，以上三份证据拟证明被告对滕某某的近亲属在收到《关于滕某某死亡事件申请工伤认定有关证据事项的通知》后提交的证据予以依法接收并依法认定的情况；25.怀人社工认字［2020］1452号《怀化市不予认定工伤决定书》及送达回证，拟证明被告通过调查，决定对滕某某2019年1月24日因交通事故导致死亡情形不予认定为工伤。第三人国网湖南省电力有限公司麻阳县供电分公司没有向本院提供述称材料及证据材料。经庭审质证,对原告邢玉英列举的证据，被告质证认为:无异议，但不能证明被告作出的决定是错误的。第三人对原告列举的证据均无异议。对被告怀化市人力资源和社会保障局列举的证据，原告质证认为:对1-6号证据真实性无异议，但对申请书上滕某某发生事故的时间有异议，应是交通事故责任认定书确认的时间即18时24分而不是18时40分左右；对7-9、16-19号证据的质证意见同2、3号证据，另外，被告将滕某某在符卫东家吃饭认定为私人活动是错误的；对10、11号证据认为在工伤认定时未经质证申辩，原告可以不认可，但从查明案件事实考虑，原告认为10号证据仅反映事故发生后的一些情况，原告对事故经过是不知情的，11号证据也说明滕某某外出检修期间吃饭途中没有喝酒；对12-15、20、22-24号证据无异议；对21、25号证据的真实性、关联性无异议，但对决定书认定的事实部分及结论有异议，同时决定书不属于证据，不能作为证据使用。第三人对被告列举的证据均无异议。本院对上述证据认证如下:被告提交的25号证据系本案合法性审查对象，不作为单一证据进行认证。原、被告提交的其他证据均具备合法性、真实性、关联性，可以作为本案审理的依据，本院均予以采纳。至于道路交通事故认定书是否可作为定案依据以及被告的行政行为是否合法的问题本院将在说理部分予以阐述。经审理查明，本案工伤认定对象滕某某，生前系国网湖南省电力有限公司麻阳县供电分公司员工，具体负责岩门镇供电所12个台区的抄表、收费、维修及所里安排的临时任务等，省本级参保。原告邢玉英系滕某某的妻子。麻阳县岩门供电所上班时间为早上8点至12点，下午2点半至5点半，单位上班进行手写签到和指纹打卡进行考勤，因经常需要外出维修，下班不打卡。2019年1月24日，公司安排滕建利和滕某某负责台区维修、值班。24日下午14时左右，谭小龙开车将滕某某送到谭家寨与滕建利汇合，滕建利上午在谭家寨维修。之后，两人一同去谭家寨乡太平图村匡永建家中维修。下午3点多钟，滕某某和滕建利去谭家寨符卫东家中参加乔迁宴。宴席期间，滕建利接到村民维修电话，便邀滕某某一起去，滕某某说晚饭还没有吃完。约17时，滕建利独自前往村民家中维修。下午6时20分许，滕某某下班途经××镇××前路段与张湘明驾驶的赣Ｃ5××××号重型自卸货车相会时发生交通事故，全身多处受伤，昏迷在地。张湘明拨打了120和122报警电话，同时与路人一起施救。约20分钟后，交警和120医生陆续赶到现场处理事故。2019年2月24日，滕某某经抢救无效死亡。2019年3月8日，麻阳苗族自治县公安局交通管理中心道路交通事故认定书认定滕某某与张湘明承担同等责任。2019年3月13日，第三人向被告提出工伤认定申请，被告于2020年10月28日作出怀人社工认字［2020］1452号《怀化市不予认定工伤决定书》，对滕某某死亡情形不予认定为工伤。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，怀化市人力资源和社会保障局具有负责本辖区内工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属于其职权范围。工伤利害关系人对工伤认定决定不服提起诉讼的，该局是本案的适格被告。本案争议的焦点有两点,一是滕某某发生交通事故时是否属于上下班途中？二是道路交通事故认定书是否可作为定案依据？关于“上下班途中”问题。根据《工伤保险条例》第十四条第六项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定及《人力资源和社会保障部办公厅关于工伤保险有关规定处理意见的函》中关于如何理解和适用《工伤保险条例》第十四条第六项的意见可知,《工伤保险条例》第十四条第六项规定的“下班途中”是指“合理的下班时间”和“合理的下班路途”。本案中,滕某某具体负责岩门镇供电所12个台区的抄表、收费、维修及所里安排的临时任务等工作,由于其工作对象的分散性和广泛性,电力故障的突发性多、危险性高以及电力维护的及时性等特点,决定了滕某某的主要工作时间并不固定,工作场所也在辖区内处于流动状态,与正常的工厂、机关工作人员的固定工作时间、地点显然具有明显的区别，因此其上班进行手写签到和指纹打卡进行考勤，下班则不需要打卡。关于被告称“滕某某下午维修工作完成后，去同事符卫东家中参加乔迁宴，直到下午6点40分才回到单位取摩托车并骑摩托车回家，期间其所从事事情均为私人活动，与单位工作无关”不符合“上下班途中”的情形问题，首先，滕某某在工作时间参加同事乔迁宴，违反的是公司内部的规章制度,与其是否应当享受工伤保险待遇属于不同的法律关系;其次,根据《工伤保险条例》的立法精神,即最大限度地保障主观上无恶意的劳动者在因劳动伤亡后能够获得医疗救济和经济补偿,职工是否违反单位的规章制度不是进行工伤认定的前提条件。因此,滕某某在工作时间参加同事乔迁宴，在回到单位取摩托车并在下班路上因交通事故而死亡，不影响对其工伤的认定，应当认定为“合理的下班路途”。另外，《工伤保险条例》第十九条第二款规定,职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任。本案被告提供的证据并不足以排除滕某某发生交通事故时不在“上下班途中”的合理时间、合理路线上。关于道路交通事故认定书是否可作为定案依据的问题。被告主张滕某某对此次交通事故应负主要责任，不予采信交警部门作出的道路交通事故认定书。结合本案的证据材料及当事人的陈述,本院作如下分析:第一,对于当事人导致交通事故的过错及责任,麻阳苗族自治县公安局交通管理中心认定张湘明驾驶机动车会车时未严格靠右行驶，没保持必要的安全距离，滕某某未取得机动车驾驶证，驾驶机动车忽视行车安全，双方承担同等责任。上述认定有现场图、现场勘查笔录、现场照片、当事人询问笔录等予以佐证。第二,根据《最高人民法院关于审理道路交通损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条的规定:“公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书,人民法院应依法审查并确认其相应的证明力,但有相反证据推翻的除外。”公安交警部门作为认定道路交通事故的职能部门,其作出的交通事故责任认定书具有专业性和权威性,人民法院在没有其他客观事实依据的情况下,一般不得随意否定公安交警部门交通事故责任认定书的内容和效力。本案中,涉案事故认定书是交警部门在调查事实、收集证据的基础上,对本次交通事故的基本事实、经过、成因及当事人的过错及原因力等作出了认定。被告虽对该认定书提出异议,但其未能提供相反的证据足以推翻上述《道路交通事故认定书》，故本院对该主张不予支持。综上,被告于2020年10月28日作出怀人社工认字［2020］1452号《怀化市不予认定工伤决定书》，认定滕某某因交通事故死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的情形，对滕某某死亡情形不予认定为工伤主要证据不足，适用法律、法规错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告怀化市人力资源和社会保障局于2020年10月28日作出的怀人社工认字[2020]1452号《怀化市不予认定工伤决定书》;二、责令被告怀化市人力资源和社会保障局于判决生效后六十日内对滕某某的死亡重新作出《工伤认定决定书》。本案案件受理费50元，由被告怀化市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  苏 立审 判 员  刘应军人民陪审员  张元华二〇二一年二月二十三日法官助理杨夏媚书记员姚芸附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。