河北省张家口市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀07民终283号 上诉人（原审被告）：张北县自然资源和规划局，住所地张北县察哈尔大街西侧。 法定代表人：赵有龙，该局局长。 委托诉讼代理人：周明山，男，该局职工。 委托诉讼代理人：袁斗一，河北鸿义律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：张家口市第四建筑工程有限责任公司，住所地张家口市宣化区东马道2号。 法定代表人：罗兵，该公司董事长。 委托诉讼代理人：界永利，河北崇昊律师事务所律师。 上诉人张北县自然资源和规划局（以下简称自然规划局）因与被上诉人张家口市第四建筑工程有限责任公司（以下简称四建公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服河北省张北县人民法院（2020）冀0722民初445号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人自然规划局委托诉讼代理人周明山、袁斗一，被上诉人四建公司委托诉讼代理人界永利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 自然规划局上诉请求：请求撤销河北省张北县人民法院（2020)冀0722民初445号民事判决，依法改判，扣减工程价款1747079元。事实和理由：一、工程结算价款中土方量确定错误，多算95160立方米。1、对工程价款，被上诉人申请进行鉴定，鉴定单位邀请双方到现场对完成情况进行确认，其中对实际完成的土方量，上诉人提出没有达到合同约定数量，双方产生争议，鉴定单位在双方有争议的情况下，没有实际测量，即草率按合同约定数量核算了价款。2、监理人员对完成土方量的确认没有事实依据，完成土方量的确认，不是肉眼能够确定的，没有经过实际测量，监理人员怎么能确认完成数量。二、全部工程至今没有验收。被上诉人至今没有向上诉人提交验收申请，且监理公司于2016年7月6日给被上诉人下达监理通知，载明排水沟工程、防护林工程没有完成，而且至今没有完成。按工程全部完成并验收合格计算价款，显然不当。 四建公司答辩称，对于上诉人提到的工程结算价款中土方的确认量，一审时被上诉人提交了监理公司签字盖章的工程量清单、施工日志，鉴定报告的数量比施工日志记录的数量要少，被上诉人对鉴定报告认可，未提出异议，对于该项内容鉴定单位出具了质证函，双方均发表了质证意见，上诉人对土方量是认可的。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 四建公司向一审法院起诉请求：1、判令自然规划局给付工程款2008121.75元；2、判令自然规划局赔偿利息，从2015年5月20日申请验收后计算至实际给付之日止（按照银行同业拆借5年期来计算利息）；3、案件受理费及鉴定费由自然规划局承担。 一审法院认定事实：2011年11月6日，四建公司与自然规划局（原张北县国土资源局）签订了《河北省建设工程施工合同》，约定，工程名称：张北县三号乡二工地村土地整理项目；资金来源：财政专项资金；承包范围：土地平整、农田水利、道路工程、其他工程；合同工期：从2011年11月15日开始施工，至2012年10月15日竣工完成；工程质量标准：达到该项目设计要求标准；合同总价：6371356元（大写：陆佰叁拾柒万壹仟叁佰伍拾陆元）；合同生效：本合同订立时间：2011年11月6日；本合同订立地点：张北县国土资源局；发包人、承包人约定本合同自双方签字盖章之日起后生效。合同第三部分专用条款约定，监理单位：北京中林华联监理有限责任公司张家口分公司；确认郝玉清为监理工程师。合同工程工期，农田水利工期：300天，从2011年11月15日开始施工，至2012年9月15日竣工完成。土地平整、道路工程、农田防护林网工程工期：60天，2012年8月15日开始施工，至2012年10月15日竣工完成。合同价款采用可调价格的方式。进度款的支付，进场7日内付30%预付款，承包单位向发包单位上报形象进度，经确认后支付合同价款的30%，工程竣工后承包单位上报形象进度，经确认后7日内拨付合同价款的20%，工程结算后扣除结算价款的5%作为质保金，余款一次性付清，质保金待质保期满后一次性付清。工程竣工报告经发包人认可后的28日内，承包人应按照国家省级国土资源部门的有关土地开发整理项目竣工验收规程所要求的，将完整、完善的施工资料和竣工结算资料报发包人，竣工结算书经中价工程造价和财务审计机构审核通过后，7日内由发包人支付给承包人90%的合同工程施工费。合同签订后，四建公司进行整理项目的施工，直到2014年8月合同约定的监理单位作出“张北县三号乡二工地村土地整治项目完成工程量清单”，清单中明确了四建公司的已完成工程情况：1、土地平整：动土方15.86万方；2、农田水利：新打机井40眼，埋输水管道49.46千米，出水口963个，泄水井77座，阀门井95座，高压线3.93千米，地埋电缆11.88千米，变压器13台；3、道路工程：完成辅料，待整形。2020年5月8日四建公司向法院提交司法审计鉴定申请书，法院依法组织鉴定前质证，2020年10月23日，张家口市浩天建设工程项目管理有限公司作出张浩天鉴字2020第008号工程造价鉴定意见书，鉴定意见：张北县三号乡二工地村土地整理项目工程造价为：6149121.75元（大写：陆佰壹拾肆万玖仟壹佰贰拾壹元柒角伍分）。现自然规划局已经向四建公司支付工程款4141000元，剩余2008121.75元，未支付。经查，张北县国土资源局于2019年7月1日更名为张北县自然资源和规划局。 一审法院认为，四建公司与自然规划局（原张北县国土资源局）签订了《河北省建设工程施工合同》，系当事人真实意思的表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效的建设工程施工合同。四建公司与自然规划局应当依约履行合同约定的权利义务。四建公司诉称此项工程已完工并交付，根据其提供的2014年8月的工程量完成清单，可以分析得知，监理机构盖章确认此项工程的工程完工情况时，尚有部分工程四建公司并未全部实施完成，但此项工程系民生工程，农民土地的使用不会从2011年等到全部完工交付，因此农民实际使用土地并不能成为四建公司认为工程竣工验收的标志。自然规划局辩称，工程一直没有完工，四建公司也没有向自然规划局提供工程验收资料，没有申请验收，目前工程没有验收合格，不存在应给未给工程款的问题。法院认为，时隔8年之久，现双方未进行竣工验收和决算，亦未形成整改修复意见，双方均存在未及时行使各自权利的责任，已实际完成的工程量进行的鉴定可以作为本案工程价款的参考依据。四建公司主张工程价款2008121.75元，根据四建公司与自然规划局签订的合同约定，鉴定机构的鉴定价格6149121.75元，以双方实际完成的工程量及工程监理的确认单为依据进行的计算，根据法律规定，当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认，符合事实情况。自然规划局辩称认为土地平整的数量不正确，未能提供有效证据证明其主张，四建公司要求自然规划局给付剩余工程款2008121.75元的诉讼请求，予以支持。四建公司要求自然规划局承担拖欠工程款的利息，因四建公司所做的工程部分实际未按合同约定完工，致使其工程不能得到自然规划局的验收及决算，其行为产生的工程款延期给付的责任由其自行承担，四建公司主张证据不足，没有法律依据，因此，四建公司要求自然规划局给付欠款利息及鉴定费的诉讼请求，不予支持。综上所述，支持四建公司的部分诉讼请求。土地整理项目是促进农村建设的民心工程。土地整理对于提高土地质量、缓解人地矛盾、保证粮食安全、维护社会稳定具有重要的作用。望双方在今后的合作中，经常协商沟通，不要拖沓行使权利和义务，导致不良社会效果产生。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决:一、张北县自然资源和规划局于判决生效之日起十日内给付张家口市第四建筑工程有限责任公司工程款2008121.75元；二、驳回张家口市第四建筑工程有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院查明的事实与原审无异。 本院认为，自然规划局与四建公司签订的《河北省建设工程施工合同》合法有效，双方应按照合同约定全面履行自己的义务。四建公司依约施工后，监理单位北京中林华联建设工程监理有限公司张家口分公司于2014年8月对四建公司已完工程量进行了确认，四建公司关于已完工程量于2020年5月8日向一审法院申请鉴定，一审法院依法委托鉴定机构进行了工程造价鉴定。自然规划局上诉称鉴定机构出具的工程造价鉴定意见书确认的实际完成土方量与实际情况不符，监理单位确认的完成土方量没有经过实际测量，亦与实际情况不符。自然规划局对鉴定机构出具的鉴定意见书及监理单位确认的工程量清单不认可，其应提供相反证据予以证明其反驳理由，其未提供证据予以推翻该鉴定意见书及工程量清单，应承担举证不能的不利后果，且其在收到鉴定意见书后未提出书面异议，亦未申请重新签订，故对自然规划局提出的上诉理由本院不予支持。 综上所述，张北县自然资源和规划局的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费20523.7元，由上诉人张北县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 马砚生 审 判 员 何燕芬 审 判 员 梁金前 二〇二一年二月二十三日 法官助理 李 华 书 记 员 薛 媛