河北省张家口市宣化区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0705行初27号 原告朱银，男，1974年4月7日出生，汉族，现羁押于石家庄鹿泉监狱。 原告郝建英，女，1975年2月6日出生，汉族，现住北京市。 原告委托代理人：张新法，河南省扶正律师事务所律师。 被告赤城县住房和城乡规划建设局，住所地张家口市赤城县赤城镇府安东街6号。 法定代表人:张必然，局长。 委托代理人：李剑，河北三霖律师事务所律师。 委托代理人：王会东。 第三人任永平，女，1968年12月20日出生，汉族，现住张家口市赤城县。 委托代理人：李风林（任永平丈夫），男，1969年8月28日出生，汉族，住张家口市赤城县。委托代理人：武亚杰，河北厚霖律师事务所律师。 原告朱银、郝建英与被告赤城县住房和城乡规划建设局行政协议一案，于2019年5月22日向赤城县人民法院提起行政诉讼，2020年1月12日赤城县人民法院向张家口市中级人民法院报送指定管辖，张家口市中级人民法院作出（2020）冀07行辖3号行政裁定书，指定由本案审理，本院于2020年7月17日立案受理。本院于2020年7月17日立案后，于2020年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了本案。原告郝建英及原告委托代理人张新法、被告赤城县住房和城乡规划建设局委托代理人王会东、李剑、第三人任永平及其委托代理人李风林、武亚杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告赤城县住房和城乡规划建设局于2016年7月10日与第三人任永平签订《赤城县2016年棚户区改造项目房屋征收货币补偿协议书》。 原告朱银、郝建英诉称：请求法院判决被告与任永平2016年7月10日签订的“房屋征收货币补偿协议书”行政行为违法给予撤销，一并将房屋征收货币补偿款作出判决。事实和理由：二原告系夫妻关系，2005年二原告在赤城县处，其中住改商面积为89.01平米，二层住宅298.34平米，平房住宅104.6平米，2007年6月5日赤城县人民政府颁发房屋所有权证，证号为ＳＬ0288。2009年二原告因夫妻不和为由到赤城县民政局婚姻管理机关登记协议离婚，双方对共有财产未作出处理，一直处于共有状态，被告任永平的丈夫李风林与原告朱银通过建宏源会馆相认，后成为朋友关系。因当时原告该处宅院没人居住，一直处于空闲状态，李风林、任永平因当时在赤城县城没有房屋居住和需要办理公司为由，便于2008年初找原告朱银商量暂借该住宅院。2010年李风林被判刑入狱后，任永平一个妇女在此居住，原告朱银也不好意思让被告腾房。二原告2009年离婚后，郝建英一直在北京居住对此事也无过问。2016年赤城县赤城镇松林村被政府确认为棚户区改造项目，该房屋需要政府征用，被告赤城县住房和城乡规划建设局（房屋征收管理办公室）第三人任永平既不是该房屋的所有权人也不是该房屋的实际所有人，二原告与第三人也不存在买卖行为和转让行为，也没有任何租赁和转让协议，然而被告未按赤城县国有土地房屋征收补偿与安置实施细则依法进行征收，反而未按法律规定与第三人签订房屋与征收补偿协议书，其行政行为及程序严重违法，被告与第三人的行为已严重侵害了原告的合法权益，为此原告于2017年11月份将赤城县人民政府作为拆迁征收主体诉至张家口市中级人民法院，2018年3月张家口市中院作出（2018）冀07行初114号判决，认定赤城县人民政府在拆迁征收过程中行政行为违法，判决后第三人任永平提出上诉，2019年1月25日河北省高级人民法院经审理作出（2018）冀行终字第996号行政裁定书，终审裁定书对原审张家口市中级人民法院审理查明的事实予以确认，但赤城县人民政府不是本案适格主体，终审裁定书认定赤城县住房和城乡规划局应为本案的适格被告，撤销了原审行政判决。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条与最高人民法院关于行政诉讼法的解释第十二条第二款规定，特诉至法院，请求法院审理后，依法判决被告于第三人所签订的“房屋征收货币补偿协议书”行政行为违法，一并将房屋征收拆迁利益作出判决。 原告朱银、郝建英向本院提交了以下证据：1、赤房权证赤镇私字第××号房屋产权证，证明房屋为朱银、郝建英夫妻共有；2、赤城县人民法院（2016）冀0732民初1139号民事裁定书，证明被告在没有通知产权人也没有收到任何房屋转让手续的情况下，与第三人签订了拆迁协议；3、张家口市中级人民法院（2017）冀07行初114号行政裁定书；4、河北省高级人民法院（2018）冀行终966号行政裁定书，证明省高院查明事实与市中院查明事实一致，被告应为赤城县住房和城乡规划建设局。 被告赤城县住房和城乡规划建设局辩称，被告在实施征收和进行拆迁补偿中不存在违法行为。近年来随着社会经济发展房地产愈来愈显示出其价值，拆迁安置补偿往往能够给被拆迁人带来可观的经济利益，所以拆迁过程中产生的纠纷越加多样化。其中由于经济体制和社会发展所产生的变化以及行政程序滞后于社会生活等原因，房屋和土地在多年的流转过程中由于主观或者客观原因没有办理变更登记的非常普遍，这就造成了在征收和拆迁过程中经常出现房屋所有权人与使用人不一致的情况，所以在客观、合理的鉴别确定被征收房屋和土地权属工作至关重要。故此本次棚户区改造赤城县人民政府除依法确定被告为房屋征收部门外，另确定18个片区征收工作组作为征收实施单位具体完成征收和拆迁工作，正是基于片区征收工作组的工作人员多为本县基层政府工作部门工作人员，依托他们的身份、地缘关系以及基层工作经验可以在征收工作中更加合法、客观、真实、合理的开展工作。被告不否认《中华人民共和国物权法》规定不动产物权以登记为准，但是征收实施单位如果不加以鉴别区分仅仅依照物权登记为准确定权属和被拆迁人，不仅无法顺利和准确的完成征收和拆迁工作，也必然造成和激化更多社会矛盾。对本案涉诉房屋征收过程中，征收工作组正是审查了第三人任永平提供的文件及证明材料，听取了任永平陈述取得房屋和土地的过程，本着客观、合理、诚实信用的原则确定了房屋权属，并依据认定的事实与第三人任永平签订了安置协议，其行为不违反法律规定，请求人民法院依法驳回二原告的诉讼请求。 被告赤城县住房和城乡规划建设局向本院提交了以下证据：1、房屋征收货币补偿安置协议书，2、棚户区改造商业、住改商房屋征收调查登记表，3、（商业类）赤城县房屋征收货币补偿结算清单，4、棚户区改造住宅房屋征收调查登记表，5、（住宅类）赤城县房屋征收货币补偿结算清单，6、赤城县2016年棚户区改造被征收房屋移交验收清单，7、赤证国用（2007）第0707010号土地证、证号为SL0288房产证，8、收费明细报表，9、收据，上述1-9项证据拟证明任永平为房屋合法所有权人。10、房屋征收货币补偿协议书，11、棚户区改造住宅房屋征收调查登记表，12、（住宅类）赤城县房屋征收货币补偿结算清单，13、赤城县2016年棚户区改造被征收房屋移交验收清单（任永清），14、房屋买卖协议，15、房产分户图，16、收费明细报表，17、收据。上述10-17项证据证明任永清为房屋合法所有人。 第三人任永平述称，一、任永平是位于赤城县的实际所有权人。原告朱银、郝建英于2006年8月至2007年2月累计向第三人任永平、李风林夫妻二人借款本金60万元，2007年3月至4月，李风林多次向原告索要欠款。原告不给，后原告带李风林去赤城镇松林村21号二层楼拿此房抵顶本金60万，李风林不同意，但是原告说顶也得顶，不顶也没钱，李风林没办法，只好同意，双方签订了房屋抵顶协议。2007年4月，原告将房屋交付李风林，房屋交付后，任永平、李风林开始对房屋进行装修、改造、安装水、电共计花费80余万元，因没有供暖，任永平、李风林又联系邻居四户，花费30余万元，共同建设了锅炉房。2007年8月，原告将房屋的土地使用权证和房屋所有权证等相关权利凭证交付给了任永平、李风林，2007年7、8月份任永平、李风林搬进上述房屋住至2016年7月拆迁完毕，所以该房屋属于第三人所有。二、有被告任永平代理人、李风林向法院提交的通话录音，有证人陈某等人的证明，可以证明朱银诉争房屋抵顶给被告的事实，被告对此录音予以认可，在赤城县法院开庭审理行政诉讼中的笔录中，原告明确予以认可。三、就是没有录音没有证人，作为大伙都知道的常识，任何人也不会给不是自己的房屋进行改建，精装修，安装水电、暖气、锅炉房，只有作为实际拥有人才会花大价钱进行装修改建，安装水、电、暖气、建造锅炉房，这个道理是人人都知道的。因为装修，水、电、锅炉房、暖气都属于永久性东西，哪有临时借住的会给安装永久性的东西，谁也不是傻子。四、依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国物权法》若干问题的解释（一）法释【2016】5号第二条当事人有证据证明不动产登记簿的记载与真实权利状态不符、其为该不动产物权的真实权利人，请求确认其享有物权的，应予支持。五、被告赤城县住房和城乡规划建设局与第三人任永平签订的房屋与征收补偿协议书合法。被告在进行房屋拆迁前对拆迁事宜进行了宣传，但是原告并没有向被告进行过任何登记。原告对于被告与第三人签订房屋与征收补偿协议书是知情的，原告也没有提出异议，只是后来原告与李风林哥哥因借款出现矛盾，才引发原告向第三人主张房屋的拆迁款，从2007年第三人搬至该房屋至2016年房屋拆迁前，第三人一直居住在诉争房屋中，并且花费80多万元对房屋进行了装修改造，第三人居住的9年当中，原告一直未向第三人主张过任何权利，这说明第三人是该房屋的实际所有人，原告向第三人任永平、李风林借款60万元的事实，第三人也提交了原告朱银的录音，原告也认可该录音，被告在与第三人签订房屋拆迁补偿协议书前也对该情况进行了走访和调查，走访和调查的结果也是该诉争房屋为第三人所有，所以才签订拆迁协议，所以被告赤城县住房和城乡规划建设局与第三人任永平签订的房屋与征收补偿协议书是合法的。 第三人任永平向本院提交了以下证据：1、任永平与朱银的录音光盘，拟证明朱银欠任永平丈夫李风林的钱，用诉争房屋顶给了李风林和任永平，2、Ｕ盘一份，李风林与邻居秦友峰、陈丽君、高风雨对话，拟证明李风林和任永平2007年11月入住诉争房屋，他和李风林邻居10年，3、建供暖锅炉房的票据，拟证明诉争房屋为任永平和李风林所有；转让协议，王有才的证明，拟证明朱银已将涉案房屋抵顶给任永平，李风林买家具、建供暖锅炉，4、赤城县房屋征收办公室的证明，拟证明房屋的档案、房本和土地证都是任永平交给拆迁办公室的；5、任永平的缴费凭证，证明水电户口都是任永平的，6、陈玉昆证明，拟证明陈玉昆介绍郑明君给李风林装修，7、赤城县自来水公司、电力公司收据，拟证明霞城大道户主是李风林；8、李风林和文俊通话录音，拟证明2007年文俊给朱银盖的二层别墅塑钢门窗未安装，李风林已接手；9、李风林和海力的通话录音，拟证明2007年8、9月份海力和李风林去香河拉家具；10、照片10张，拟证明原房屋经过改造和室内装修情况；11、领导小组证明，拟证明拆迁办经过走访调查任永平、李风林为实际所有权人，12、郑明君的证明，拟证明房屋是他们装修的，证明任永平居住十多年，朱银欠李风林的钱用房屋抵账，朱银和李风林抵账反悔不给签字了；13、房屋征收货币补偿清单、土地证、房产证，拟证明房屋归任永平所有，双方进行了抵顶，才把证给了任永平；14、赤城县民事裁定书，拟证明原告起诉房屋所有权最后被驳回，任永平卖给任永清的合同；15、证人姜某、陈某、韩某、李某证言，拟证明朱银将房屋抵账给任永平。 经庭审质证，对赤城县住房和城市规划建设局提交的证据1、2、3、5、6、8、9原告对真实性无异议，对被征收人主体任永平不认可，任永平与二原告无债权债务、转让、买卖行为，任永平不是该房屋实际所有权人；对证据7对证据真实性和本案关联性予以认可；对证据10-17项认为与本案无关。对原告提交的证据赤城县住房和城市规划建设局及第三人任永平对证据真实性认可，对关联性及证明目的不认可。对第三人任永平提交的证据1、2、8、9真实性、关联性不认可，其他证据与本案无关。 本院对上述证据认证如下：对被告赤城县住房和城市规划建设局提交的证据因主要证据不足，不能证明其与任永平签订协议的合法性；对原告提交的证据被告赤城县住房和城市规划建设局及第三人异议不成立，本院予以确认；对第三人任永平提交的证据因不能证明任永平已经合法取得案涉房屋的所有权，故此不予确认。 经审理查明，2005年朱银、郝建英在赤城县处，2007年6月5日赤城县人民政府颁发证书号ＳＬ0288房屋所有权证书，证书号国用0707010号国有土地使用权证书，房屋所有权人登记为朱银。2007年9月至2016年拆迁完毕时任永平、李风林一直居住在上述房屋。2009年朱银、郝建英离婚，双方未对共有财产作出处理。2016年赤城县进行棚户区改造项目，将赤城县赤城镇松林村确认为棚户区改造项目，并将该房屋所有权证号为ＳＬ0288号、国有土地使用权证号为国用0707010号的房屋纳入征收范围。2016年7月10日赤城县房屋征收办公室与任永平签订《赤城县2016年棚户区改造项目房屋征收货币补偿协议书》。朱银、郝建英、任永平对征收补偿款数额均无异议。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案中被告赤城县住房和城市规划建设局是房屋征收部门，具有作出行政行为的职责，是本案的适格被告，本院予以确认。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过度方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。朱银、郝建英应为房屋所有权证书号为SL0288、国有土地使用权证号为国用0707010的房屋所有权共有人，赤城县住房和城市规划建设局作为房屋征收部门应当与被征收人即房屋所有权人朱银、郝建英订立补偿协议，将房屋征收补偿收益一并给付。赤城县住房和城市规划建设局以赤城县房屋征收办公室的名义与任永平签订《赤城县2016年棚户区改造项目房屋征收货币补偿协议书》，属于行政机关通过行政协议管理政府事务，在签订协议前赤城县住房和城市规划建设局在产权证和占有人不一致的情况下，应责令占有人提交涉案房屋转让、抵顶等协议，与产权证登记所有权人核实确定产权所有人，故此，赤城县住房和城市规划建设局与任永平签订《赤城县2016年棚户区改造项目房屋征收货币补偿协议书》的主要证据不足，应予以撤销。第三人任永平述称2007年4月债权人任永平、李风林采取顶账方式获得债务人朱银、郝建英房屋，其提供的证据不足以证明双方债务及抵顶债务的事实，故任永平述称理由不成立，本院不予支持。综上， 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 撤销赤城县住房和城市规划建设局于2016年7月10日以赤城县房屋征收办公室的名义与任永平签订的《赤城县2016年棚户区改造项目房屋征收货币补偿协议书》，责令赤城县住房和城市规划建设局重新作出行政行为。 案件受理费50.0元，由被告赤城县住房和城市规划建设局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  杨 永 审 判 员  王 平 人民陪审员  贾艳宏 二〇二一年二月六日 书 记 员  刘亚梅 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。