上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行初442号 原告臧建华，男，1964年7月25日出生，汉族，住上海市杨浦区。 被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。 法定代表人薛侃。 委托代理人符蝶，女。 委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。 第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。 法定代表人于洋。 委托代理人任婧闻，女。 第三人臧建生，男，1960年3月18日出生，汉族，住上海市杨浦区。 第三人臧建平，男，1968年1月3日出生，汉族，住上海市杨浦区。 原告臧建华不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2020)24号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告杨浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、臧建平、臧建生与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年1月19日公开开庭审理了本案。原告臧建华，被告杨浦区政府的委托代理人符蝶、张岩律师，第三人杨浦房管局的委托代理人任婧闻到庭参加诉讼。第三人臧建平、臧建生经本院传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告杨浦区政府于2020年4月10日作出杨府房征补(2020)24号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以产权调换方式补偿被征收人臧建生、臧建华、臧建平等，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，市场价值为人民币(以下币种均为人民币)809，450.88元，被征收人应支付差价款为40，204.54元，产权调换房屋归臧建生、臧建华、臧建平等所有，被征收人应当负责安置房屋使用人。二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150，000元、不予补偿建筑的材料费补贴、搬家补助费、家电设施移装费等费用。三、被征收人臧建生、臧建华、臧建平等应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市眉州路XXX弄XXX号全幢房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。 原告臧建华起诉称：本市杨浦区眉州路XXX弄XXX号房屋系私有房屋，原告系该房屋产权人。2013年9月7日，被告杨浦区政府作出房屋征收决定，原告所有房屋被列入征收范围之内。因原告对房屋征收部门认定的补偿面积等存在异议，故至今未得到安置。故请求判决撤销被告于2020年4月10日作出的杨府房征补(2020)24号房屋征收补偿决定。 被告杨浦区政府辩称：被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被告受理房屋征收部门的报请后，审查核实了相关证据材料，查清相关事实。被告组织双方召开审理协调会，但原告户未参加会议，被告遂在法定期限内作出房屋征收补偿决定。被征收房屋原产权人去世后，现为臧建华、臧建平、臧建生共有。根据国有土地使用权申报登记表等证据证明，被征收房屋建筑面积应认定为14.84平方米，房屋征收部门对原告户核定建筑面积以外的部分，给予材料费补贴，未损害该户合法权益。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，执法程序合法，补偿内容适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2013年9月7日，杨浦区政府作出杨府房征(2013)3号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收范围：东至眉州路，南至长阳路1389弄，西至东方子桥，北至上钢二厂。征收目的为旧城区改建。第三人杨浦房管局作为房屋征收部门委托上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2013年10月25日至2014年1月25日止，截至2013年10月30日签约率超过85％，符合基地项目生效条件。 被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，房屋用途为居住。原房屋所有人施云凤于1989年1月去世，其生前与丈夫倪兆元(已去世)育有一女倪傑。倪傑于1998年5月去世，其夫臧树荣于2017年9月去世，二人生前共育有臧建生、臧建华、臧建平三子。现房屋归臧建生、臧建华、臧建平等人共有。房屋征收部门复核认定房屋建筑面积为14.84平方米。房屋征收决定公告之日，该户常住户口为三人，即臧建华、妻徐文、子臧嘉辰。经上海信衡房地产估价有限公司评估，被征收居住房屋房地产市场评估单价22，949元／平方米，估价时点为2013年9月7日(该地块评估均价为22，038元／平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋装修装饰评估结果为900元／平方米。房屋征收部门杨浦房管局于2013年10月16日向该户送达居住房屋征收评估分户报告、装修装饰评估分户报告、告居民书。杨浦房管局于2014年5月8日向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“估价专家委员会”)申请鉴定。2014年5月28日，估价专家委员会作出沪房地估鉴(2014)054-6号《杨浦区眉州路XXX弄XXX号全幢(臧建华户)上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》，鉴定结论为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。上海市杨浦区住房保障机构公示认定原告户居住困难对象为臧建华、徐文、臧嘉辰。 根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋居住部分评估价格为340，563.16元(计算公式为：22，949元／平方米×14.84平方米)，价格补贴为98，113.18元(计算公式为：22，038元／平方米×14.84平方米×30％)，套型面积补贴为330，570元(计算公式为：22，038元／平方米×15平方米)，该户房屋补偿金额为769，246.34元。该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴(计算公式：769，246.34元÷11，150元／平方米÷3人=22.99平方米)。其他补贴、补助为：全部选择外区房屋产权调换的奖励15万元、不予补偿建筑的材料费补贴、搬家补助费、家用设施移装费等。在协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换两种方式供原告户选择，但因臧建华拒绝接受上述补偿方案，致双方未能达成征收补偿协议。 房屋征收部门杨浦房管局因未能与原告户签订房屋征收补偿协议，遂于2020年3月9日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。具体的补偿方案为：以房屋产权调换方式补偿原告户，并结清产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额的差价。产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积为84.16平方米的一套住房，评估单价为9，618元／平方米，市场价值为809，450.88元，被征收人应支付差价款40，204.54元。房屋征收部门另向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励15万元、不予补偿建筑的材料费补贴、搬家补助费、家电设施移装费等费用。杨浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、审理调解会通知等材料。杨浦区政府分别于2020年3月13日、3月16日两次召开审理协调会，臧建平提出其与臧建生各补偿外区一套二室一厅住房，臧建华未参加会议，导致调解不成。杨浦区政府依法延长审查期限后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及涉案地块房屋征收补偿方案，于2020年4月10日作出杨府房征补(2020)24号房屋征收补偿决定，并依法送达臧建华、臧建生、臧建平及杨浦房管局。臧建华不服，遂向本院提起行政诉讼。 以上事实，由被告杨浦区政府提供的房屋征收决定及告居民书，房屋征收补偿协议生效公告，房屋征收部门杨浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托征收协议书、法定代表人身份证明、授权委托书，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书，土地证、土地使用权申报登记表、勘丈记录表、分户普查表、分幢普查表、私房现状建筑面积计算表、房屋现状照片、房屋建筑面积调查认定公告及认定情况表、复核调查公告及复核情况表、房屋建筑面积认定单，身份证复印件、户口簿复印件、户籍资料摘录单、情况说明及委托书、居住使用情况说明，杨浦区113街坊A地块基地选举估价机构投票情况记录、确定估价机构公告、房屋征收评估委托合同、房地产估价机构备案证书及营业执照，基地居住房屋评估初步结果公示表及公告、房地产市场评估均价标准的公示，房屋估价分户报告和装修装饰分户报告及送达回执、估价鉴定委托书、评估鉴定委托表、鉴定结果报告及送达回证，居住困难户申请受理公告、居住困难保障补贴申请表、核查报告、情况说明、核查结果公示表、居住困难户核查结果单，产权调换房屋评估汇总表、产权调换房屋产权证、不动产登记簿信息、承诺书、产权调换房屋分套估价报告单、看房单及送达回证、协商记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、立案审核表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表，审理调解会议通知及送达回证，审理调解会调查笔录、谈话笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。 本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门杨浦房管局因未能与原告户达成房屋征收补偿协议，遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，先后两次召开审理调解会，但双方最终未能达成一致意见。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、被征收人及房屋产权情况、房屋建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴、居住困难户等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。被告所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求杨浦房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。 根据被告提供的土地证、土地使用权申报登记表、勘丈记录表、分户普查表、分幢普查表、私房现状建筑面积计算表、房屋建筑面积调查认定公告及认定情况表、复核调查公告及复核情况表、房屋建筑面积认定单等证据证明，被征收房屋实际建筑面积为78.63平方米，核定建筑面积为14.84平方米，被告的认定并无不当。房屋征收部门另给原告户不予补偿建筑的材料费补贴，未损害该户的征收补偿利益。故本院对原告提出的异议不予采信。综上，被告杨浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告臧建华的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告臧建华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 审 判 长  沈亦平 审 判 员  王 兵 人民陪审员  武培莲 二〇二一年二月二十二日 法官 助理  李洪涛 书 记 员  倪 晨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。