山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）鲁02民终1097号 上诉人（原审原告）：王艳蕾，女，1988年12月26日生，汉族，住平度市。 委托诉讼代理人：韩冬梅，山东梅格律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：王同春，男，1973年5月14日生，汉族，住平度市。 上诉人王艳蕾因与被上诉人王同春土地承包经营权纠纷一案，不服山东省平度市人民法院作出的（2020）鲁0283民初8178号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 王艳蕾上诉请求：1、撤销平度市人民法院（2020）鲁0283民初8178号民事裁定书；2、指令平度市人民法院进行实体审理；3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、被上诉人一审提交的2003年8月20日颁发的土地承包经营权证中，土地面积包含涉案土地，上诉人申请调取的平度市农业局于2016年11月20日为被上诉人颁发的土地承包经营权证中，土地面积不包含涉案土地。新证与旧证对土地面积记载不一致，自然应当以新证为准。一审法院认为涉案土地属于权属不明状态，认定事实错误。2、一审法院在事实非常明确的情况下，以本案涉及三份土地承包经营权证的效力及相关问题不属于人民法院的管辖范围为由裁定驳回起诉，无法律依据。 被上诉人王同春辩称：被上诉人为石庙村村民，合法拥有南岺地块，以土地承包经营权证为证，承包期限为2003年-2029年9月1日，其上土地与上诉人无任何关系。石庙村全体村民每家每户都拥有和被上诉人一样的土地经营权证，期限均为2003年-2029年9月1日。在2003年土地经营权证下发以后，石庙村村委对南岺地块再没有动过。上诉人提交的证件除其本人外，本村村民再无一人知道有这个证，更没有见过。况且在合同未到期，村委对南岺地块没有重新动过的情况下，怎会将被上诉人的土地划给上诉人，且上诉人未能提供证件原件，其证明显不合法。上诉人有和被上诉人一样的土地经营权证，证明2003年土地经营权证中没有上诉人的地。如果2003年没有，本村又没有动过地，2016年突然有了上诉人的地，这是矛盾的。另外，本村村民缺地人数达100多人，被上诉人父亲就缺一人口粮地，每年领取600元土地补偿金。 王艳蕾向一审法院起诉请求：1.判令被告立即将其所侵占原告的1.1亩承包地返还，并限期清除在该承包地上栽种的农作物；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与被告均系平度市同和街道办事处石庙村村民。原告在该村拥有承包地1.5亩(地块名称：南岺；地块编码：xxxx)。2020年4月，被告无故侵占原告承包地1.1亩，并在其上栽种花生。原告多次要求被告将所侵占承包地返还，并向有关部门反映情况。平度市同和街道办事处石庙村村民委员会也多次对原、被告之间的纠纷进行调解，均无果。 一审法院经审查认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，提起诉讼必须符合以下条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。（二）有明确的被告。（三）有具体的诉讼请求和事实、理由。（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条也明确规定：立案后发现起诉不符合受理条件的，应裁定驳回起诉。本案中原告提交的2016年11月20日颁发的土地承包经营权证，该证登记经营权人为原告王艳蕾，土地面积包含涉案土地，承包期限2003年8月31日至2029年9月1日。被告提交的2003年8月20日颁发的土地承包经营权证，该证登记经营权人为被告王同春，土地面积包含涉案土地，承包期限为2003年8月1日至2029年9月1日。在两份土地承包经营权证中均包含涉案土地，且承包期限相重合，涉案土地属于土地承包经营权权属不明状态。 另原告申请调取的2016年11月20日颁发的土地承包经营权证，登记权利人为被告王同春，承包期限为2003年8月31日至2029年9月1日，承包地块情况不包含涉案土地。被告称该证并未发放至被告手中，被告不知情。现本案涉及三份土地承包经营权证，承包期限均一致，土地面积有重叠。因本案涉及的土地承包经营权的效力及相关问题不属于人民法院管辖范围，因此，该案应依法驳回起诉。原告可持据另行主张权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（二）款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款之规定，裁定驳回原告王艳蕾的起诉。案件受理费100元，退给原告王艳蕾。 二审期间，上诉人提交证据：1、平度市人民政府同和街道办事处出具的《关于石庙村未发权证情况的说明》一份，证明同和街道办事处作为政府部门证实，上诉人、被上诉人、王官俊在办理新的土地承包经营权证后，旧证应收回作废，现在新证没有发到××村的土地会被征用，发放权证后又要收回注销造成浪费，各户承包土地的权益应以新证为准。2、平度市同和街道办事处石庙村民委员会出具的证明一份，证实2015年村委按照上级有关规定给村民办理新的土地承包经营权证时，各户承包人对承包均分地面积的有关情况进行确认后，交由上级办理了新的土地承包经营权证，各户新的土地承包经权证一直没有发给村民，现存放于石庙村所属社区内，2018年被上诉人、上诉人、王官俊自愿协商分割给上诉人1.5亩土地后，找到村委进行了备案。被上诉人质证称，1、是上诉人和被上诉人办理土地经营权证，与王官俊无关，新证没有颁发是因为在办理新证时，要把全村的土地收回，重新分地，但村委没有重新收回土地、没有重新分地，所以没有颁发新证；2、没有自愿协商给上诉人1.5亩土地，被上诉人根本不知情，也没有办理过任何手续，没有签过任何字，而且在被上诉人父亲家还少地的情况下，不会将土地划分给上诉人。 被上诉人提交证据：2020年12月7日王官俊出具的关于我村增加人口情况说明一份，证明2003年分地的时候，被上诉人分了2亩地。上诉人质证称，王官俊与被上诉人是父子关系，其证明缺少相应的证据效力，这份说明中没有王官俊的签字捺印，对该说明及其中内容的真实性均有异议，无法证实其所陈述的真实性。 本院向平度市农业农村局发函询问平度市同和街道办事处石庙村2003年、2016年土地经营权证的效力情况，平度市农业农村局回函称：“2013年10月14日，中共平度市委办公室平度市人民政府办公室联合印发了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，该意见第（四）权证发放阶段明确指出‘在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，逐户录入农村土地承包管理系统，经复核无误后，制作（打印）农村土地承包经营权证书并及时颁发到户，真正做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账簿完善、责任明确。申领工作由市农业局统一组织，各镇（街道）要具体负责，村民委员会具体办理，实行以旧换新。经办人和农户代表要在农村土地承包经营权证发放登记表中签字盖章，对原已颁发的经营权证书的，统一收回加盖‘作废’章后封存。承包方因各种原因无法交回农村土地承包经营权证的，在权证作废声明表中由承包户代表签字确认。’同和街道办事处石庙村因涉及项目征地，土地承包经营权证都暂未下发，因此该村2003年颁发的土地承包经营权证未收回。从查询的确权信息看，这次确权应当以2016年确权登记为准。” 二审查明的其他事实与一审一致。 本院认为，上诉人提交的2016年11月20日颁发的土地承包经营权证，经营权人为王艳蕾，土地面积包含涉案土地，承包期限2003年8月31日至2029年9月1日。被上诉人提交的2003年8月20日颁发的土地承包经营权证，经营权人为王同春，土地面积包含涉案土地，承包期限为2003年8月1日至2029年9月1日。经审理查明，2003年8月20日颁发的土地承包经营权证未收回作废，2016年11月20日颁发的土地经营权证并未发放给村民，本案涉及2003年和2016年颁发的土地经营权证的效力问题，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，一审裁定驳回起诉，并无不当。 综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，二审应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  秦艳华 审判员  尤志春 审判员  刁培峰 二〇二一年二月二日 书记员  肖若男