河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终2411号上诉人（一审原告）卢社平等720人（名单附后）。上诉人及诉讼代表人卢社平，男，汉族，1955年8月10日出生，住安阳市北关区南漳涧村五街卫东路6排1号。上诉人及诉讼代表人李起军，男，汉族，1961年4月22日出生，住安阳市北关区南漳涧村一街振兴三路1排5号。上诉人及诉讼代表人李**，男，汉族，1949年11月6日出生，住安阳市北关区南漳涧村盘庚东街振兴五路1排6号。上诉人及诉讼代表人吴东海，男，汉族，1962年11月13日出生，住安阳市北关区南漳涧村新区振兴四路3排5号。上诉人及诉讼代表人李福生，男，汉族，1946年11月4日出生，住安阳市北关区南漳涧村新区振兴二路东4排2号。被上诉人（一审被告）安阳市北关区人民政府，住所地安阳市灯塔路166号。法定代表人路录平，区长。被上诉人（一审被告）安阳市北关区彰东街道办事处，住所地安阳市北关区安彰大道451号。法定代表人赵丰丰，主任。被上诉人（一审被告）安阳市北关区彰东街道南漳涧村民委员会，住所地河南省安阳市北关区彰东街道南漳涧村。法定代表人王国顺，村委会主任。上诉人卢社平等720人因诉安阳市北关区人民政府（以下简称北关区政府）、安阳市北关区彰东街道办事处（以下简称彰东街道办）、安阳市北关区彰东街道南漳涧村民委员会（南漳涧村委会）不履行法定职责一案，不服安阳市中级人民法院（2019）豫05行初308号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。安阳市中级人民法院一审查明，2019年5月17日，卢社平等727人向南漳涧村委会邮寄申请，要求村委会确认727人失地村民资格。南漳涧村委会拒收。2019年5月27日，卢社平等727人向彰东街道办邮寄申请，要求其责令南漳涧村委会启动该727人申请的确认失地农民资格程序。彰东街道办拒收。2019年6月9日，卢社平等727人向北关区政府邮寄申请，要求其责令南漳涧村委会启动该727人申请的确认失地农民资格程序。2019年7月1日，北关区政府法制办公室对卢社平等村民作出回复，内容为：“你们向北关区政府的《责令启动失地农民资格认证申请》收悉，北关区政府充分重视，责成区法制办公室回复如下：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条‘县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作’之规定，北关区人社局是法定的社会保险机关。北关区政府已经将你们来信转交北关区人社局，你们可以前往该局接洽、反映相关事宜。”2019年8月1日，北关区人社局作出回复，内容为：“被征地农民社会保障工作涉及政策依据、资金保障等多方面因素，是一项复杂的综合性系统工程。根据豫政办〔2014〕139号文件‘各省辖市、省直管县(市）政府要于2014年11月1日前制定完善被征地农民社会保障工作实施办法，明确资金筹集、账户管理、保障对象、保障标准、部门分工及衔接办法、工作流程等内容，确保在征地实施时能够同步完成被征地农民社会保障工作。各地制定的被征地农民社会保障工作实施办法于11月15日前报省政府备案。’之规定，北关区人民政府无权制定相关实施办法。在无明确政策的指引下，目前尚不具备开展此项工作的条件。”安阳市中级人民法院一审认为，只有当原告提起的行政诉讼具备法定条件时，法院才能启动案件的实体审查程序。在诸多法定起诉条件中，诉讼请求明确是一个重要条件。原告在一个行政案件中提起的诉讼请求应当针对一个行政行为提出。因为人民法院审理行政案件，审查的对象是被诉行政行为，由于不同行政行为的实施主体、法律依据等并不相同，行政行为合法性审查的内容也不相同，所以一个行政案件审查的对象应当是一个行政行为，除非不同的行政行为之间具有内在的不可分割性，如维持原行政行为的复议行为与原行政行为可以在一个案件中进行审查。本案中，卢社平等720人提起的诉讼请求共有六项，涉及三个被告的不同行为，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项关于“提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据”的规定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回卢社平等720人的起诉。上诉人卢社平等720人不服一审裁定，向本院上诉称：上诉请求:1.以起诉状诉求和裁定书裁定结果为依据,依法确认一审漏审行为。2.以签收裁定书时间为依据,依法确认一审超期限审理行为。3.依法撤销河南省安阳市中级人民法院(2019)豫05行初308号行政裁定。4.依法撤销北关区政府于2019年7月1日作出的回复,并确认其行为违法;5.依法确认北关区政府未在法定期限内履行责令职责行为违法。6.判决确认彰东街道办拒收上诉人的责令申请不作为行为违法;7.依法确认彰东街道办未在法定期限内履行责令职责行为违法;8.依法判决南漳涧村委会立即启动确认上诉人失地资格程序。9.诉讼费由被上诉人承担。事实与理由:一审没有针对诉讼请求进行审理，存在漏审行为。一审法院明显存在超期限审理的违法行为。上诉人的诉求完全符合《行政诉讼法》第四十九条，有具体的诉讼请求和事实根据。上诉人诉求南漳涧村委会启动确认失地资格有法律依据，在向南漳涧村委会邮递申请确认失地农民资格的申请后,南漳涧村委会拒收，上诉人又通过邮寄方式向彰东办事处申请依法责令南漳涧村委会启动申请的确认失地农民资格程序,彰东办事处拒收退回。上诉人通过邮寄方式向北关区政府申请责令南漳涧村委会启动申请确认失地农民资格程序。请求依法确认彰东街道办事处违法的事实。彰东街道办事处拒收责令申请行政行为违法，北关区政府应该针对彰东街道办事处拒收我们的申请事件进行核实处理,并且尽快落实上诉人的申请,制定方案,限期办结,对于彰东街道办事处拒收申请的行政不作为行为予以追究。一审法院是明不针对上诉人的申请审理,没有对上诉人的申请是否合理、合法性作出判决。本案完全符合一事一诉的标准，是由于上诉人依法申请南漳涧村委会启动失地农民资格认证这一事件,引起的两个被上诉人拒收行政不作为的违法行为和另一个被上诉人北关区政府“推诿扯皮”不作为的违法行为。请求贵院支持上诉人的诉讼请求。本院经审理查明的事实和一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中卢社平等人提起诉讼的请求主要有三部分组成，一是要求南漳涧村委会启动确认其为失地农民的资格程序；二是要求确认彰东街道办事处拒收其责令履职申请的行为及不履行责令职责行为违法；三是要求确认北关区政府作出的回复行为及不履行责令职责违法。根据上述诉讼请求可以认定，卢社平等人主张的事实涉及不同主体的不同行为，涉及不同法律法规的适用，故一审法院以其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件为由裁定驳回卢社平等人的起诉并无不当。但就本案所涉及的被征地农民社会保障问题，卢社平等人已就此多次提起诉讼，相关行政法规和部门规章已有明确要求，本案中一审查明北关区人社局也向卢社平等人进行了答复。鉴于卢社平等人的诉求具有合理因素，本着实质性化解行政争议的基本思路，本院已向有关政府提出司法建议，督促当地尽快落实被征地农民的社会保障问题。综上，卢社平等人上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 魏 超审判员 于红涛审判员 王盛楠二〇二一年二月十八日法官助理李晶晶书记员李路通附：上诉人名单张家堂组20人1.张娇、2.张楠、3.曹桂琴、4.宋秀荣、5.常金旺、6.常海锋、7.张宪法、8.张海英、9.张帆、10.曹振付、11.常清花、12.宋鸿明、13.王伏英、14.宋润生、15.苏宝琴、16.宋文生、17.宋莎莎、18.宋佳、19.苏海英、20.张凤只李**组33人1.白秀琴、2.李晓峰、3.刘玉莲、4.张燕红、5.韩生田、6.李志民、7.靳洪梅、8.李涛、9.路杨平、10.王秀琴、11.李存娣、12.吴国平、13.侯秀平、14.赵凤荣、15.冯宁、16.冯贝、17.王英只、18.魏贵兰、19.张有连、20.张娣只、21.李瑞英、22.李帅、23.董彬、24.马顺成、25.杨春梅、26.李静芳、27.李慧、28.李强、29.张爱玲、30.李宁、31.崔爱莲、32.崔爱琴、33.韩永刚吴东海组40人1.龙平廷、2吴昊、3.刘洋、4.吴英杰、5.吴利明、6.张利平、7.吴梦雪、8.唐伏花、9.吴丽科、10.吴燚疆、11.黄天花、12.谢红霞、13.崔顺平、14.陈春云、15.申柱只、16.崔和平、17.何建凤、18.王新英、19.马花只、20.宋秀梅、21.谭桂花、22.许崇智、23.李震、24.李宪武、25.吴利民、26.张建玲、27.宋强、28.马凤霞、29.王保芹、30.宋良顺、31.于凤琴、32.李凤、33.张志英、34.龙红玲、35.崔梦瑶、36.张赛男、37.刘雪香、38.曹桂花、39.宋如英、40.吴海燕李福生组79人1.李国平、2.于连英、3.卢俊英、4.李海平、5.赵玉花、6.李瑞平、7.宋玉凤、8.李伏只、9.黄凤只、10.李运生、11.张俊珍、12.李树法、13.刘凤芹、14.李惠民、15.周福娣、16.李爱花、17.李惠军、18.苏凤珍、19.韩美英、20.陈凤莲、21.王新平、22.李进堂、23.樊伏香、24.李凤英、25.冯菊芹、26.卢清廉、27.陈淑霞、28.李雪花、29.王凤琴30.李献荣、31.张玲、32.李献国、33.李献玲、34.王保山、35.张本枝、36.宋连枝、37.张天生、38.王宝娣、39.王秀平、40.曹振英、41.郭存花、42.王春宝、43.白凤英、44.王迎春、45.崔妮只、46.卢青梅、47.崔治海、48.卢爱莲、49.张学英、50.郜爱英、51.赵连花、52.张玉莲、53.左引娣、54.卢成义、55.秦玉梅、56.李生只、57.李金莲、58.牛玉林、59.范青枝、60.蔡青娥、61.许圣民、62.刘巧云、63.王金英、64.郭胖只、65.常修凤、66.崔海云、67.王桂兰、68.李凤花、69.李智生、70.黄海芹、71.耿志英、72.李小霞、73.李金玲、74.王祯连、75.张东风、76.于秀梅、77.程云枝、78.张学礼、79.宋爱平卢社平组112人1.卢社平、2.李福生、3.李起军、4.李**、5.吴东海、6.张家堂、7.罗体艳、8.刘振枝、9.卢翠、10.卢东升、11.卢玉芹、12.郑志慧、13.乔凤云、14.乔凤霞、15.卢清沼、16.韩桂芹、17.卢艳芬、18.李琪、19.田艳芳、20.卢艳军、21.卢梦洋、22.周长生、23.魏淑琴、24.卢同喜、25.姬玉萍、26.卢建军、27.杜保芹、28.许如意、29.许静、30.许希望、31.郭春萍、32.宋俊霞、33.卢旭、34.王希莲、35.蔡书芹、36.崔海枝、37.张青风、38.卢艳花、39.张**、40.冯金霞、41.张文风、42.任富强、43.朱立荣、44.付爱萍、45.张先进、46.卢春林、47.赵恒花、48.常爱芹、49.荣宗芳、50.张桂兰、51.刘秀芹、52.康玉凤、53.卢永华、54.王东只、55.张凤花、56.申秀军、57.宋吉文、58.韩秀花59.牛玉珍、60.王和平、61.张爱花、62.申东兰、63.曹国新、64.郜凤英、65.郜合英、66.张秀娟、67.张成林、68.张素维、69.郭瑞玲、70.张伟、71.张存枝、72.陈井枝、73.吕俊英、74.王志刚、75.李秀英、76.许莲枝、77.方东花、78.王保花、79.郭近堂、80.宫保丽、81.郭峰、82.卢秋枝、83.郭瑞凤、84.郭素云、85.许娇娇、86.王志强、87.王海书、88.王五林、89.罗运枝、90.付巧枝、91.张珊珊、92.张健、93.张宝娣、94.李小军、95.周峰、96.郭志霞、97.董润海、98.程方方、99.程圆圆、100.崔丙花、101.崔文荣、102.姚苗、103.张学英、104.周莉敏、105.姚昆明、106.王治国、107.杜志强、108.豆海芹、109.刘玉只、110.张务生、111.张铭卓、112.姚艳丽吕春生组181人1.吕星、2.王晶晶、3.吴丽霞、4.王茂军、5.吕春林、6.叶爱枝、7.于金香、8.王海全、9.王凤只、10.张存生、11.罗文秀、12.王凤莲、13.刘振英、14.张志刚、15.张学民、16.张月连、17.王金娇、18.刘平顺、19.黄存秀、20.张玉春、21.谢燕鸿、22.崔廷只、23.刘春荣、24.谢燕军、25.郭冬云、26.谢燕峰、27.刘秀芬、28.王素英、29.赵红军、30.马凤花、31.张学文、32.张**只、33.张凤莲、34.张春花、35.冯星、36.陈秀珍、37.李运生、38.李文安、39.郭芳、40.苏凤芹、41.李智远、42.王玉霞、43.李胜利、44.李起荣、45.张爱红、46.周文明、47.周树芹48.陈清秀、49.黄瑞霞、50.张小亮、51.张顺平、52.罗金霞、53.李智会、54.左润花、55.李丹丹、56.李双有、57.程中秋、58.王秀云、59.王桂荣、60.王金香、61.崔枝只、62.卢士云、63.张运台、64.陈爱连、65.李欣、66.李和平、67.崔丽媛、68.李献飞、69.王星星、70.李金鹏、71.崔月梅、72.李凤珍、73.崔永丽、74.崔燕雷、75.崔风林、76.靳文香、77.吴丽宾、78.郜丽纳、79.张伏珍、80.郜秀英、81.邢凤梅、82.韩桂珍、83.刘方超、84.侯姣姣、85.李宪明、86.李飞、87.谭福香、88.李娜、89.李金山、90.韩爱芹、91.贠东花、92.张国玲、93.刘莲香、94.李秀芳、95.李永平、96.张国强、97.张振、98.张奎生、99.于丽只、100.吴亚君、101.吴亚楠、102.吴国良、103.王合娣、104.黄天梅、105.李忠粮、106.武玲玲、107.李思远、108.王珊珊、109.李星毅、110.李红霞、111.姜中华、112.张秋生、113.曹翠兰、114.张泉、115.陈方圆、116.张小雪、117.刘娜娜、118.李川川、119.李月芬、120.陈志强、121.华爱香、122.李光亮、123.李文姣、124.马波、125.王晓红、126.程素芳、127.李震、128.李庄成、129.王春花、130.李雷、131.李润枝、132.钦凤霞、133.吴少友、134.董敏敏、135.李菊花、136.董萤萤、137.张树玲、138.贾金惠、139.张鹏飞、140.张东生、141.吕秀荣、142.秦启超、143.吕秀英、144.秦琪、145.田凤霞、146.贠书芹、147.崔茂林、148.崔国栋、149.张爱荣、150.吕慧、151.吕桐庆、152.仝秀清、153.李宪国、154.仝玉连、155.王珊珊、156.李宪梅、157.郭梦杰、158.李红文、159.王顺莉、160.张卫丽、161.宋玉凤、162.安连芝、163.张莹莹、164.唐廷云、165.李宪卫、166.李俊波、167.彭春花、168.宋润香、169.申桂芳、170.申鸿、171.赵冰瑶、172.方丽、173.赵海禄、174.方福勤、175.王爱琴、176.方迎军、177.方琦、178.申合敏、179.左艳芹、180.李婧纯、181.姜萌李牛组255人1.李根成、2.张玉凤、3.刘爱梅、4.崔保凤、5.李起珍、6.贾凯聪、7.常伟、8.申铁牛、9.秦士兰、10.郜艾连、11.李颖、12.李**、13.王爱云、14.宋生信、15.杨金花、16.宋跃玲、17.宋生利、18.李玥、19.李文菊、20.白钢顺、21.常克云、22.李燕红、23.李灏、24.赵刁只、25.张六只、26.申同成、27.唐凤只、28.王慧、29.申国庆、30.张清、31.张梦梦、32.张连只、33.张爱莲、34.常振、35.张爱婷、36.张雪莲、37.王瑾、38.黄会荣、39.石峰利、40.谢利军、41.宋生明、42.韩玉兰、43.张改生、44.李秀英、45.张伟丽、46.张伟霞、47.黄秀珍、48.张杰、49.张分堂、50.张莉娇、51.苏雪花、52.张家武、53.张莉萍、54.程艳青、55.程莹莹、56.程宝兴、57.关桃梅、58.崔凤英、59.张文凤、60.刘新平、61.郭巧珍、62.刘常有、63.聂宝娣、64.刘卫军、65.姚相锋、66.王宁、67.唐利娜、68.李秀花、69.梁倩倩、70.张文杰、71.张文军、72.黄天荣、73.崔福林、74.纪巧云、75.张伏花、76.左秀花、77.李燕玲、78.白晨晨、79.李起国、80.李洋洋、81.王雪梅、82.张文生、83.王风云、84.崔虎、85.李素芹、86.小敏、87.张晓庆、88.赵秀莲、89.苏宝莲、90.宋惠敏、91.王明芹、92.张桂林、93.崔卫彬、94.张沙沙、95.李金娥、96.李宗杰、97.李雪松、98.李冬梅、99.李宪恒、100.邵淑静、101.李杨辰琦、102.申合献、103.张爱花、104.申丽雪、105.张国文、106.张文静、107.张太平、108.张柳、109.李献文、110.李涛、111.赵志鹏、112.杨柯柯、113.庞瑞风、114.李小勇、115.卢花只、116.郜井兰、117.李爱民、118.韩秀清、119.李晓颉、120.崔东方、121.卢凤芹、122.崔红方、123.于喜琴、124.孟玉英、125.赵永生、126.赵红卫、127.王爱连、128.靳红连、129.秦凤英、130.张改娣、131.崔如意、132.罗**、133.张巧萍、134.樊瑞英、135.杜合兰、136.杜秋梅、137.张建民、138.张建国、139.崔文林、140.冯海燕、141.张家旺、142.李新顺、143.贾秀芳、144.李庆海、145.卢喜庆、146.李海姣、147.宋玉萍、148.卢连枝、149.王丽娜、150.宋豪、151.张文芳、152.宋兵兵、153.周志英、154.崔卫国、155.崔卫军、156.崔娇娇、157.程晓玲、158.刘存娣、159.李金平、160.杨永杰、161.申莉莎、162.宋喜林、163.卢志英、164.于文红、165.张卫东、166.曹华、167.张素芹、168.崔善普、169.李海平、170.李智良、171.李秀梅、172.卢爱芳、173.刘盟、174.刘鸿彬、175.张家功、176.常海珍、177.张少华、178.张玉莲、179.张丽娟、180.李献庆、181.郜波、182.郭斌、183.张和平、184.李桂花、185.张兰琴、186.宋攀攀、187.张新刚、188.秦桂荣、189.郭利青、190.李铜、191.常凤云、192.崔希林、193.刘凤云、194.张文霞、195.李文海、196.卢桂梅、197.周振秀、198.郭铁锤、199.王相丽、200.崔海清、201.申同海、202.刘秀娥、203.申国镇、204.梁红燕、205.苏良福、206.刘歌欣、207.苏芳、208.赵金保、209.宋军英、210.李勇、211.张涛、212.宋军成、213.李爱荣、214.宋子正、215.宋楠、216.杨红虎、217.李燕玲、218.李永军、219.郭玉苹、220.李晓、221.王玉芹、222.张志刚、223.贠献荣、224.李尚真、225.李帅、226.商菊芳、227.李智海、228.李佳、229.李丽娜、230.李悟生、231.李文生、232.李飞扬、233.苏幸蕊、234.韩素玲、235.王顺东、236.李爱萍、237.李志红、238.王立臣、239.崔云坤、240.连桂平、241.李丹丹、242.李悟静、243.马志红、244.崔云飞、245.崔五只、246.马兰娥、247.崔海生、248.琚玲只、249.崔艳杰、250.王二换、251.崔巧莉、252.张文秀、253.赵宝风、254.崔坤、255.申秀荣