安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖1322行初41号 原告：陈见，男，1989年8月18日生，住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：王修动，安徽省汇龙律师事务所律师。 被告：萧县自然资源和规划局，住所地：安徽省宿州市萧县龙城镇世纪大道东段瑞祥安居小区东侧，统一社会信用代码：11341322MB1578648F。 法定代表人：杜广武，该局局长。 委托诉讼代理人：胡浩，安徽烁光律师事务所律师。 原告陈见诉被告萧县自然资源和规划局（以下简称萧县资源规划局）信访处理行为一案,本院受理后，适用简易程序，由本院审判员吴秀丽独任审理。本案现已书面审理终结。 萧县自然资源和规划局于2020年8月28日制作了萧自然资规（2020）228号《关于陈见信访事项行政处理情况答复书》（以下简称228号《陈见信访处理答复》），已送达信访人陈见。 陈见诉称，2020年7月，原告向省信访局反映村民非法幵釆石料的问题要求查处，被告2020年8月向原告下达了“关于陈见信访事项行政处理情况答复书”。从答复书的内容看被告认定第三人“朱兴福为清理水塘临时租用孟凡干、孟凡辉两户的土地用于堆放清土石料、放置机械面积大约两亩地。水塘修整结束后把土地恢复原状，返还农户耕种。”与客观实不符。事实是涉案两亩土地下面的石料不仅被第三人开采被告未予查处，被破坏的土地仍然荒废未予复垦，对第三人破坏农田的行为也未予处理就严重不负责任的对原告草草答复。置国家和人民的利益于不顾，故为维护法律之尊严现提出诉讼，请求人民法院依法判令被告履行法定职责对原告信访事项予以查处，并要求本案诉讼费用由被告承担。 陈见向本院提交证据如下:证据1.身份证复印件；证据2.228号《陈见信访处理答复》。以上证据均系复印件，欲证明其陈述的事实及理由成立。 经查明，2020年7月13日萧县资源规划局对陈见致信省信访局反映“村民朱大壮恶霸，将该村的假水利工程据为己有，并非法开釆石头等问题,要求查处”的信访事项受理后，组成由监察大队、官桥镇自然资源和规划所参加的调查小组，对信访事项进行了调查，根据调查结果于2020年8月28日作出228号《陈见信访处理答复》，具体内容如下：“陈见先生：2020年7月13日，您致信省信访局反映“村民朱大壮恶霸，将该村的假水利工程据为己有，并非法开釆石头等问题,要求查处”的信访事项（信访件编号：ＬＸ342007130025）,本机关受理后，立即组成由监察大队、官桥镇自然资源和规划所参加的关于您反映问题的调查小组，对该信访事项进行了认真调查。经调查，官桥镇孟村自然村西北水塘系2011年左右由原孟村村长刘现峰兴修的水利工程，租用了朱壮壮的挖掘机，朱壮壮只是负责机械干活。因官桥镇孟村自然村西北水塘年久失修，不能蓄水，村民无法灌溉，朱兴福（被举报人朱壮壮的父亲）于2019年12月申请清淤修整，经吴集村委会、官桥水利站及官桥镇人民政府同意，由朱兴福对该水塘进行清淤整修，并要求朱兴福保证整修水塘所产生的土石不外运。但朱兴福于2020年3月违规倒运渣土，被官桥镇巡查发现后交由萧县非煤矿山联合执法组处理，萧县非煤矿山联合执法组对朱兴福实施了扣押机械并进行罚款6.5万元。2020年7月朱兴福未到萧县非煤矿山联合××组备案而再次××渣土又被××非煤矿山联合××组扣押机械并进行罚款2.5万元。为防止国有资产流失，2020年6月6日官桥镇人民政府委托徐州万源地质矿产研究有限公司，对该水塘清淤过程中产生的块石和渣土进行测量，出具了储量报告，委托萧县价格认证中心予以价格认定，现该清淤所产生的渣土、石方处置费用已全部上缴财政账户并在县执法组备案。朱兴福为了清理水塘，临时租用孟凡干、孟凡辉2户的土地，用于堆放清土石料，放置机械，面积大约有2.亩。水塘修整结束后，把土地恢复原状，返还给农户继续耕种。如对上述行政处理情况答复书不服，请于六十日内向萧县人民政府或宿州市自然资源和规划局提出行政复议，或于六个月内向萧县人民法院提起行政诉讼。”上述信访答复向陈见送达后，其不服，向本院提起行政诉讼，请求判决责令萧县资源规划局履行对信访事项予以查处的法定职责。 本院认为，（2017修订）《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款（四）项明确规定提起诉讼应当属于人民法院受案范围。第十三条明确规定了受案排除的范围。（2018年修订）《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（九）项规定的行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，以及第（十）项规定的对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，均在受案排除范围之内。另外，现行有效的（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第一条明确规定了信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。根据上述法律、法规可知，当事人对信访事项不服，提起行政诉讼，只要有关信访事项的行政行为未对当事人的权利义务产生实际影响，均不属于行政诉讼的受案范围。当事人为了规避不符合行政诉讼受理条件的规定，将对信访事项的处理结果不服，转变诉讼请求为要求行政机关履行对信访事项答复的法定职责或者要求行政机关撤销处理意见、复查意见、复核意见或不再受理决定的行政行为而提起行政诉讼，人民法院应按照其实质诉求，依法作出处理。本案中，陈见认为萧县资源规划局未履行对其信访事项予以查处的职责，以此为由将其列为被告，提起本案行政诉讼，请求判令萧县资源规划局对其提出的信访事项予以处理，实质上仍然是其对信访事项答复意见不服，为了规避不符合行政诉讼受理条件的规定，转变诉讼请求为要求行政机关履行对信访事项答复的法定职责而提出的诉讼。萧县资源规划局根据陈见信访反映的事项履行了受理、调查和作出的信访处理答复并予以送达的职责，信访事项中反映的相关行政违法行为人因违法行为已被相关部门予以处罚，相关行政处罚决定与陈见不具有利害关系，信访处理意见对陈见的权利义务不产生实际影响。根据上述法律、法规可知，陈见提起的本次诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，本院应依法予以驳回。 《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第三十五条第一款规定信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。第三款规定信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。本案中，萧县资源规划局作出228号信访处理决定时，应当告知其享有申请信访复查、复核的权利但未告知，内容不完整，不符合《信访条例》的具体规定；在无法律依据的情形下，向其告知可以依法申请行政复议或提起行政诉讼相关权利，亦不符合《信访条例》规定的救济途径。在此，本院向该局提出如下意见：请你局规范信访事项办理程序，严格按照《信访条例》的相关规定处理群众反映事项，切实维护人民群众合法利益。 综上所述，经本院经过阅卷，认为不需要开庭审理，因本案不属于行政诉讼受案范围，鉴于已立案，本院可迳行裁定驳回陈见的起诉。故，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告陈见的起诉。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审判员  吴秀丽 二〇二一年二月二十六日 书记员  田凯强 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。