福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）闽05行终20号 上诉人（原审原告）泉州市卓越家政有限公司，住所地福建省泉州市丰泽区东海街道滨城社区东海大街**翡翠园翠泽街****，统一社会信用代码：91350503MA2Y1AQA14。 法定代表人饶木娣，该公司总经理。 委托代理人葛宁，福建伟盛律师事务所律师。 委托代理人刘燕婷，福建伟盛律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泉州市丰泽区人力资源和社会保障局，住所，住所地福建省泉州市丰泽区泉秀路新奄丰泽劳动局办公大楼社会信用代码：113505030038213221。 法定代表人曾颖，该局局长。 委托代理人谢晓梅，该局工作人员。 委托代理人王志坚，福建闽荣律师事务所律师。 原审第三人杨永秀，女，汉族，1971年5月6日出生，住四川省岳池县。 委托代理人郑金都，北京盈科（泉州）律师事务所律师。 上诉人泉州市卓越家政有限公司（以下简称卓越公司）与被上诉人泉州市丰泽区人力资源和社会保障局（以下简称丰泽人社局）、原审第三人杨永秀劳动、社会保障行政确认一案,不服福建省泉州市鲤城区人民法院（2020）闽0502行初258号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，丰泽人社局于2020年1月9日受理杨永秀的工伤认定申请，因疫情原因于2020年2月3日中止工伤认定程序，于2020年5月6日恢复工伤认定程序，于2020年5月26日作出丰人社工认字〔2020〕94号《工伤认定决定书》，该决定书载明：“杨永秀，其为泉州市卓越家政有限公司清洁工。2019年11月10日下午14时左右，杨永秀在该司承接的丰泽区东海文化宫工地清洁过程中不慎摔伤。后被送至福建医科大学附属第二医院诊治，经诊断为：骨盆多发骨折：双侧髂骨、双侧耻骨上支、双侧耻骨下支与坐骨交界区、右侧髋臼、骶骨左侧骨折；右侧3-9肋、左侧4-5肋骨骨折；右侧气液胸；右侧肩胛骨喙突骨折等。杨永秀同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”卓越公司不服，提起诉讼本案行政诉讼。 原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中,丰泽人社局根据证明、微信聊天记录、照片、泉州市院前急救随车诊疗记录单、疾病证明书、住院病历、饶美贞、王英、江蓉、杨永秀的调查询问笔录等证据认定，2019年11月10日下午14时左右，杨永秀在卓越公司承接的丰泽区东海文化宫工地清洁过程中不慎摔伤，后被送至福建医科大学附属第二医院诊治，经诊断为：骨盆多发骨折：双侧髂骨、双侧耻骨上支、双侧耻骨下支与坐骨交界区、右侧髋臼、骶骨左侧骨折；右侧3-9肋、左侧4-5肋骨骨折；右侧气液胸；右侧肩胛骨喙突骨折等的事实，并无不当。丰泽人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定作出对杨永秀的工伤认定，适用法律法规正确。卓越公司主张杨永秀所受伤害不是工伤，证据不足，不予采纳。卓越公司主张丰泽人社局作出工伤认定决定应以劳动仲裁确认卓越公司与杨永秀的劳动关系为前提，于法无据，不予采纳。丰泽人社局受理工伤认定申请后，依法送达工伤认定的举证通知书，因疫情原因中止工伤认定程序，恢复工伤认定程序后及时作出工伤认定决定书，程序合法。综上，卓越公司的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回泉州市卓越家政有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由泉州市卓越家政有限公司负担。 卓越公司不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、请求依法撤销一审行政判决，依法改判支持卓越公司的一审诉讼请求或将本案发回重审；二、本案一、二审诉讼费用由丰泽人社局承担。事实与理由：卓越公司与杨永秀之间系劳务关系而非劳动关系，原审法院认定事实不清，适用法律错误，明显错判。一、杨永秀与卓越公司之间系劳务关系而非劳动关系。卓越公司因东海文化宫保洁项目缺人，故雇佣杨永秀为临时帮工，与其建立劳务关系。杨永秀可以自行安排，并完成临时项目的保洁工作，其不受卓越公司的拘束、管理与监督。杨永秀提供劳务服务，卓越公司支付报酬，彼此之间不存在人身隶属关系或依附关系，双方的合同地位平等，是平等主体之间就劳务事项进行等价交换过程形成的经济关系。且根据丰泽人社局在原审提供的饶美贞、王英、江蓉的调查笔录可知，保洁的工作地点、工作时间不定，工作通知都是临时通知，工资发放时间也不固定。杨永秀系公司缺人手临时雇佣的，其每日工资为170元，双方未对工作时间进行约定，杨永秀可以随时离开，且其没有工作服、工作牌、无需考勤，其工作具有不固定性、临时性、随意性，符合劳务关系的特征，不符合劳动用工的基本形式，不应当认定其与卓越公司之间存在劳动关系。二、丰泽人社局在杨永秀与卓越公司之间是否存在劳动关系仍有争议的前提下直接认定所受伤害为工伤，程序违法，适用法律错误。本案不属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险关系。丰泽人社局直接适用《工伤保险条例》第十四条第(一)项的情形，直接认定杨永秀所受损伤为工伤，实属错误。三、因杨永秀与卓越公司之间系劳务关系，而非劳动关系，故不存在适用《工伤保险条例》的前提，原审法院认定卓越公司作出的案涉《工伤认定决定书》适用法律法规正确，而驳回卓越公司的一审诉讼请求，极其错误。综上，原审判决认定事实不清、适用法律错误，明显错判，请求依法支持卓越公司的上诉请求。 丰泽人社局答辩称，一、事故发生时，杨永秀与卓越公司存在劳动关系，并非临时帮工的劳务关系，且无需通过仲裁程序确认劳动关系。卓越公司具备用工主体资格，对于杨永秀被雇佣到东海文化宫保洁项目的事实，其在工伤认定阶段并无异议。杨永秀在该项目上每天工作时间8小时，工资为一天170元，工作内容为清洁，属于服从卓越公司管理的劳动者，卓越公司提出杨永秀属于临时工不受拘束、管理、监督，明显与事实不符。劳动行政部门在工伤认定程序中，依法具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权，只有劳动关系存在争议且无法确认的才需要劳动仲裁。丰泽人社局根据在案证据认定卓越公司与杨永秀存在劳动关系，不违反法律法规。二、杨永秀系在工作时间、工作场所内，因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）规定的情形，属于工伤。卓越公司对于杨永秀的受伤事实并无异议。卓越公司未能举证证明杨永秀所受伤害不是工伤，丰泽人社局根据双方提供的证据及调查取得的证据，作出工伤认定决定，完全正确。综上，卓越公司的上诉请求不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 杨永秀述称，其同意丰泽人社局的答辩意见。 卓越公司提起上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。经审查，一审判决查明的事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案争议的主要焦点在于杨永秀与卓越公司之间存在的是事实劳动关系或是劳务关系、丰泽人社局作出认定杨永秀所受事故伤害为工伤的认定工伤决定是否合法。卓越公司对于杨永秀系于2019年11月10日下午14时左右，在其承接的东海文化宫保洁项目清洁过程中遭受案涉事故伤害的事实并无异议，只是认为其与杨永秀之间存在的是临时帮工的劳务关系，而非劳动关系。根据丰泽人社局提供的王英及江蓉出具的证明、微信聊天记录、其对饶美贞、王英、江蓉、杨永秀所作的工伤认定调查询问笔录等证据，可以证明杨永秀是经卓越公司同意由江蓉介绍并指派到卓越公司所承接的东海文化宫保洁项目从事保洁员工作，一天工作八小时，每日工资170元。卓越公司具备用工主体资格，杨永秀从事的工作，亦属于卓越公司从事的业务经营范围，受卓越公司的支配和管理，有相对固定的上班工时及对应的工资发放标准，卓越公司与杨永秀之间显然存在着管理与被管理的关系，依法应确认双方之间存在事实劳动关系。卓越公司主张其与杨永秀之间存在的是劳务关系，但前述微信聊天记录、饶美贞、王英、江蓉、杨永秀在工伤认定调查询问笔录中所作的陈述，不足以证明杨永秀所从事的符合卓越公司业务特点的工作属于卓越公司发生的临时劳务，应自行承担不利的法律后果。根据前述认定，应当认定杨永秀系在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害，依法应认定为工伤。卓越公司主张杨永秀所受事故伤害不是工伤，但未能提供杨永秀所受伤害不是工伤的有效证据。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定的举证责任分配原则，卓越公司应承担举证不能的法律后果。且丰泽人社局在工伤认定程序中，依法具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。丰泽人社局作出的案涉《工伤认定决定书》，事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、程序合法，并无不当。综上，卓越公司的上诉理由不足，不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由泉州市卓越家政有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 丰 兰 审判员 王经艺 审判员 邱旭锋 二〇二一年二月八日 书记员 苏水福 附本案所适用的法律： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。