广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤20行终242号上诉人（原审原告）：江苏鑫鹏钢结构工程有限公司中山分公司，住所地广东省中山市××××××××××，统一社会信用代码914××××××××××××250。法定代表人：黄冬林，总经理。委托诉讼代理人：罗春宝、温苑利，广东中亿律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市×××××××市政府第二办公区，统一社会信用代码114×××××××××××830U。法定代表人：王超刚，局长。委托诉讼代理人：黄俊宇，中山市人力资源和社会保障局港口分局工作人员。委托诉讼代理人：林文理，广东国融律师事务所律师。原审第三人：庹珍凤，女，1972年2月14日出生，汉族，住贵州省凤冈县××××××××××××，公民身份号码520×××××××××××。委托诉讼代理人：陈锋，男，1965年8月12日出生，汉族，住贵州省凤冈县××××××××××××，公民身份号码522×××××××××××。系原审第三人庹珍凤的丈夫。上诉人江苏鑫鹏钢结构工程有限公司中山分公司（以下简称鑫鹏中山公司）因与被上诉人中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）及原审第三人庹珍凤工伤认定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初1300号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月25日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人鑫鹏中山公司上诉请求：1.撤销一审判决中的判项“驳回鑫鹏中山公司的诉讼请求”；2.由市人社局承担本案的诉讼费用。主要事实和理由：庹珍凤不是鑫鹏中山公司的员工。1.鑫鹏中山公司只招录男性施工人员而不招录女性施工人员，公司所有的登记材料并未出现庹珍凤的登记信息；2.任何人进入施工现场十分容易，不能排除庹珍凤是其他企业的员工；3.鑫鹏中山公司的员工李某为庹珍凤垫付医药费是因为庹珍凤在鑫鹏中山公司负责的工地上受伤、出于人道主义以及发包方施压，不是因为庹珍凤为鑫鹏中山公司的员工。被上诉人市人社局辩称：1.市人社局具有管理行政区域内工伤保险工作的法定职权与职责；2.市人社局作出的编号为5590031《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，应予以维持。原审第三人庹珍凤陈述称，庹珍凤是鑫鹏中山公司的员工，其是由鑫鹏中山公司负责带班人张某见工录用的，是鑫鹏中山公司的员工，其在工地上所受事故伤害应当被认定为工伤。上诉人鑫鹏中山公司的一审诉讼请求：撤销编号为5590031认定工伤决定书并判令市人社局承担诉讼费用。一审法院查明，鑫鹏中山公司承接了中山市港口镇上乘世纪钢结构工程。2019年11月5日8时30分左右，庹珍凤在上述工程7栋6楼工地使用电钻打墙时从手脚架上坠落，事后被送至中山市港口医院治疗，经该医院诊断为全身多发骨折。2019年11月20日，庹珍凤就其受到的上述事故伤害向市人社局申请工伤认定，提交了工伤认定申请表、身份证明、户口簿复印件、疾病证明材料、企业机读档案登记资料、证明、照片、视频等。市人社局要求补正相关证明材料。同年12月2日，市人社局受理该申请，后于同年12月2日、11日分别向中山市上乘房地产投资有限公司、鑫鹏中山公司作出工伤认定举证通知书。中山市上乘房地产投资有限公司回复称庹珍凤非其司员工，鑫鹏中山公司授权委托员工叶某到市人社局处理庹珍凤的工伤认定事宜并提交了工伤认定说明、关于庹珍凤工伤认定事宜的补充说明、钢结构工程施工合同、安全教育记录材料、工人物资考勤记录和身份材料、收据、照片、汇总表等。调查期间，市人社局对庹珍凤、叶某、宋某、李某、李某进行调查并制作调查笔录。2020年4月26日，市人社局作出编号为5590031认定工伤决定书，认为庹珍凤是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定，遂认定庹珍凤受到的上述事故伤害认定为工伤。市人社局分别于同年4月28日、29日将该认定工伤决定书送达鑫鹏中山公司、庹珍凤。鑫鹏中山公司仍不服，遂提起本案诉讼。另查明，庹珍凤接受市人社局调查时陈述，其丈夫陈锋在网上认识工头张某，其与陈锋、宋某于2019年11月4日到中山市港口镇上乘世纪俊庭小区××××工地现场看情况，张万福说工作时间为7时至12时，13时30分至17时30分，约定工资为每日220元，因行李未整理，第二日才去上班，事发当日6时50分左右，从出租房出发到小区，小区门口没有人看守和登记，张万福下来接上楼，事发当日8时30分左右，其在7栋6楼操作冲击钻打孔时，从手脚架上坠落摔伤，被送往医院治疗，每次都是张某和李某两个人过来交医疗费。叶某接受市人社局调查时陈述，其司承包了中山市港口镇上乘世纪俊庭小区××××夹层钢结构工程，没有将该工程进行分包，由其司安排人员施工，需要考勤，招聘人员有之前做过的建筑人员，经老乡介绍的，在网上发布相关招聘信息，在项目部张贴招聘启事等，该工程现场安排和管理都是由李某负责的。宋某接受市人社局调查时陈述，陈锋在网上认识张某工头，其于2019年11月4日与陈锋、庹珍凤一同前往涉案工地看现场，庹珍凤发生事故时其不在现场。李某接受市人社局调查时陈述，鑫鹏中山公司承包了中山市港口镇上乘世纪俊庭小区××××夹层钢结构工程，没有将该工程进行分包，该工程7栋有四个班组负责，有两位都是姓张，一位姓罗，还有一位不太记得叫什么，因为人员流动大，带班会介绍人员到工地，但是需要通过公司的培训及安全教育考试，日常现场工作管理及工作安排由其负责；因考虑安全问题，当时事故现场没有其他公司在施工。李某接受市人社局调查时陈述，其司承包了中山市港口镇上乘世纪俊庭小区××××夹层钢结构工程，没有分包给他人，其司通过老乡介绍、网络招聘或者带班聘请等方式招聘施工人员，日常现场管理及工作安排由李某负责。一审庭审中，鑫鹏中山公司承认庹珍凤受伤的地点是在其司承包的涉案工程工地上，同时确认张万福是其司的工作人员。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回鑫鹏中山公司的诉讼请求。案件受理费50元，由鑫鹏中山公司承担。各方当事人在二审中并未提交新的证据材料。本院对于一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案为工伤认定纠纷，二审中，本院对于各方当事人对一审判决无异议的部分不再赘述，主要围绕上诉意见对涉案行政行为进行合法性审查。根据鑫鹏中山公司的上诉意见，本案的争议焦点主要在于庹珍凤与鑫鹏中山公司之间是否成立劳动关系。首先，鑫鹏中山公司承建涉案工程，鑫鹏中山公司所委托的员工叶某也确认由李某负责现场管理。李某确认现场由四个班组施工，包括张姓人员班组，由于人员流动性大，故具体人员并不明确，并未否认庹珍凤非现场施工人员。其次，鑫鹏中山公司确认张某是其带班工作人员，而庹珍凤、宋某也陈述是由张某招录并进入工地的，事故发生后也是张某负责处理，各方所陈述的情况具有吻合性。再次，叶某、李某陈述的施工人员招录方式与庹珍凤、宋某的陈述相互吻合，庹珍凤的陈述高度可信。最后，庹珍凤在涉案工地上进行施工时受伤，虽然鑫鹏中山公司否认其是该司员工，但作为该工地的承建方鑫鹏中山公司并未解释其如何进行现场管理及人员身份确定，其否认意见没有证据支持，亦不具有合理性，不应予以采纳。综上分析，应当确认鑫鹏中山公司与庹珍凤成立劳动关系。庹珍凤作为鑫鹏中山公司员工，在工作时间、工作岗位上因工作原因受伤，市人社局认定为工伤并无不当。综上所述，上诉人鑫鹏中山公司的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人江苏鑫鹏钢结构工程有限公司中山分公司负担（该款已由上诉人预交，本院不予退回）。本判决为终审判决。审 判 长  刘满星审 判 员  卢俊辉审 判 员  黎 妙二〇二一年二月七日法官助理  肖炫霓李海珠书记员唐子晴