安徽省阜阳市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2021）皖12刑终77号 原公诉机关安徽省临泉县人民检察院。 上诉人（原审被告人）董彬奎，男，汉族，1965年7月5日出生于安徽省临泉县，大专文化，2006年至2018年4月任临泉县原张营乡、城关街道于楼行政村党支部书记，住临泉县。因涉嫌犯贪污罪、玩忽职守罪，于2020年7月23日经临泉县人民检察院决定逮捕，同日被执行逮捕。现羁押于临泉县看守所。 辩护人郑超，安徽金的律师事务所律师。 安徽省临泉县人民法院审理临泉县人民检察院指控原审被告人董彬奎犯贪污罪、玩忽职守罪一案，于2020年12月29日作出（2020）皖1221刑初604号刑事判决。董彬奎不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理，本案现已审理终结。 原判认定： 一、贪污的事实 2005年至2019年，董彬奎在担任城关街道办事处（原张营乡）于楼村支部书记期间，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务便利，采取提供虚假资料等方式，骗取危房改造补贴、低保等资金179765.68元，具体事实如下: （一）2005年4月，董彬奎在协助政府办理村民粮补存折的过程中，将村民于某1、施某1、蔡某粮补存折截留。2007年7月至2016年8月，董彬奎先后以现金或转账的方式，从于某1、施某1、蔡某三人银行存折中支取粮补、综补等资金，其中从于某1账户中支取5800元、施某1账户中支取2700元、蔡某账户中支取300元，以上共计8800元被其占为己有。 上述事实,有以下证据证实： 1.书证于某1、施某1、蔡某银行账户信息及交易明细，证明于某1账户至2016年8月取出5800元，施某1账户至2011年11月取出2700元，蔡某账户于2007年11月8日取出300元。 2.证人证言 （1）蔡某的证言，证明其的粮补本是村里统一办理的，2011年董彬奎把其的粮补卡给其之前，其没有支取里面的钱，其也没有委托董彬奎取里面的钱。 （2）于某1的证言，证明其之前不在家，2016年8月才补办了粮补卡。2010年2月22日其的粮补卡里取走1000元，凭证上不是其签的字。 （3）施某1的证言，证明其常年不在家，粮补卡一直在董彬奎那里放着，2011年11月董彬奎才把粮补卡给其。2010年9月20日董彬奎支取的1500元其不知道是怎么回事。 3.被告人董彬奎在侦查阶段的供述，证明2005年左右，乡财政所统一为群众办理粮补卡。于某1、蔡某和施某1家中没有人，他们的粮补卡都是其保管的，其从于某1粮补卡上取5800元、蔡某卡上取300元、施某1卡上取2700元，让其自己用了。 （二）2006年，董彬奎在开展低保工作过程中，明知本人、父亲董某2、母亲齐某不符合申请低保补助条件，为齐某出具虚假的丧偶证明，未经村委会评议、公示，违规为三人申请低保补助。2006年至2016年，财政部门先后以特困、低保、救灾等名义向董彬奎等三人银行账户中拨入补助资金，其中拨入董彬奎账户5071元、董某2账户3589.5元、齐某账户17716元，以上共计26376.5元，被董彬奎用于个人家庭开支。 上述事实,有以下证据证实: 1.低保文件及申请资料、函，证明董某22011年享受农村低保2类两人，2006年至2016年，董彬奎的账户上打入特困、救灾、抚恤款共计5071元，董某2账户入账3589.5元，齐某账户入账共计17716元。2019年2月27日，临泉县民政局认定董彬奎、董某2两户不符合农村低保条件。 2.证人证言 （1）董某1的证言，证明其是董彬奎的儿子，其爷爷是退休干部，每月补贴300多元，爷奶和董彬奎生活在一起。 （2）焦某1的证言，证明2015年董彬奎把他母亲齐某上报为低保户，还让其出具了齐某的丧偶证明，实际上董彬奎的父亲没有去世。 3.被告人董彬奎在侦查阶段的供述,证明其任于楼村党支部书记、主任期间，利用职务之便，将其自己、其父亲董某2、母亲齐某上报为低保户，其的银行卡里特困、抚恤等资金共计9471元，董某2的3589元，齐某共29716元，其中12000元是危房改造款，其、董某2、齐某都不符合条件。 （三）2007年6月，董彬奎明知村民施某2常年在外务工，不符合申请低保补助条件，为套取财政资金，出具虚假证明，以施某2的名义申请低保补助，并提供其本人私自以施某2名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。2007年9月至2018年12月，财政部门拨付施某2账户扶贫资金共计38410.65元，除将3000元贫困大学生奖励资金给施某2外，余款35410.65元被董彬奎个人支配和使用。 上述事实,有以下证据证实: 1.施某2的银行账户交易明细，证明2007年9月至2018年12月施某2的账户收到扶贫资金共计38410.65元。 2.证人施某2的证言，证明其不是低保户，也没有享受过低保等政策资金。2015年10月份，其孩子考上大学，董彬奎跟其说独生子女上大学国家奖励3000元，给了其3000元现金。 3.被告人董彬奎的供述，证明施某2低保和存折都是其办理的，2007年开户至2010年12月打入8377.75元被其用于个人生活开支，2011年后打入30032.9元，其中3000元交给施某2，剩余27032.9元被其用于村部建设开支。 （四）2008年3月，董彬奎明知村民杜龙常年在外务工，不符合申请低保补助条件，为套取财政资金，违规以杜龙的名义申请低保补助资金，并提供其本人私自以杜龙名义办理的邮储银行账户，经其签字审核上报，并通过审批。2008年6月至2018年9月，财政部门拨付杜龙账户扶贫资金共计18766.74元，该款被董彬奎个人支配和使用。 上述事实,有以下证据证实: 1.杜龙的银行账户交易明细及取款凭单，证明2008年至2018年，杜龙邮政储蓄银行账户收到扶贫资金共计18766.74元。 2.证人孟某的证言，证明其和杜龙1997年结婚后一直在外面务工，没有申请过低保，也没有享受过低保补助款。 3.被告人董彬奎的供述，证明2008年其以杜龙的名义办理了低保金及邮储银行卡，2010年12月收到1737.6元被其用于个人生活开支，2011年后收到17029.14元用于村部建设。 （五）2009年6月，董彬奎在协助政府开展殡葬改革工作中，没有按照工作要求及时上报已去世的五保户于运用、周灿锦、施桂林三人的死亡信息，也未上报取消该三人享受的相关政策，而是私自保管该三人的粮补存折。2009年6月至2019年11月，董彬奎通过现金或转账的方式从于运用、周灿锦、施桂林三人银行存折中支取五保、粮补、财补等资金共计13580元，其中从于运用账户支取9470元、施桂林账户支取2950元、周灿锦账户支取1160元，以上款项被其用于个人开支。 上述事实,有以下证据证实: 1.书证 （1）于运用、周灿锦、施桂林的邮储银行账户交易明细及取款凭证，证明2009年至2019年，于运用、周灿锦和施桂林的账户分别被支取9470元，1160元，2950元。 （2）于运用、周灿锦及施桂林三人的火化证明存根，证明于运用2009年6月19日火化；周灿锦2013年9月5日火化；施桂林2015年8月26日火化。 2.被告人董彬奎的供述，证明于运用、周灿锦、施桂林三名五保户去世后，其没有及时上报。每年的农业保险、补助打到他们粮补卡上被其支取了13580元，被其用于给五保户办理后事及村里招待等开支。 （六）2009年7月，董彬奎明知村民李某1常年在外经商，不符合申请低保补助条件，为套取财政资金，出具虚假证明，以李某1名义申请低保补助资金，并提供其本人私自以李某1名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。2012年，董彬奎明知李某1未新建房屋，不符合危房改造补助条件，为套取补助资金，违规以李某1的名义申报危房改造补助项目，编造危房改造的事实，虚构群众代表民主评议记录，经其签字审核进行上报并通过审批。2009年9月至2017年11月，财政部门拨入李某1账户危房改造、救灾等扶贫补助资金共计52003.2元。2013年1月29日汇入危房改造资金17000元中11000元被其用于公务支出，余款41003.2元被董彬奎个人支配和使用。 （七）2010年10月，董彬奎明知村民施某3常年在外经商（定居新疆），不符合申请低保条件，为套取财政资金，违规以施某3名义申请低保补助，提供其本人私自以施某3名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。2011年5月，董彬奎明知施某3未新建房屋，不符合危房改造对象条件，为套取危房改造资金，违规以施某3的名义申报危房改造补助项目，编造危房改造的事实，虚构群众代表民主评议记录，经其签字审核进行上报并通过审批。2011年5月至2018年3月，财政部门拨入施某3账户危房改造、救灾等扶贫补助资金共计20231.69元，其中2011年12月17日汇入危房改造资金12000元被其用于公务支出，余款8231.69元被董彬奎个人支配和使用。 （八）2011年4月，董彬奎明知村民李福臣常年在外务工，不符合申请低保补助条件，为套取财政资金，违规以李福臣的名义申请，提供其本人私自以李福臣名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。2011年4月至2019年1月，财政部门拨入李福臣账户扶贫补助资金共计13322.19元，其中2011年11月至2013年12月共折取6470元用于公务支出。余款6852.19元被董彬奎个人支配和使用。 （九）2011年5月，董彬奎明知于楼村孤儿于妮常年在外务工，既无住房也未新建房屋，不符合危房改造补助条件，为套取财政资金，违规以于妮的名义申报危房改造补助项目，编造进行危房改造的事实，虚构群众代表民主评议记录，提供其本人私自以于妮名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。之后，董彬奎明知于妮不符申请低保补助条件，又以于妮名义成功申请低保补助资金。2011年5月至2018年3月，财政部门拨入于妮账户危房改造、救灾、低保等扶贫补助补助资金共计21044.71元，其中2012年1月至2013年10月共折取、转账12300元用于公务支出，余款8744.71元被董彬奎个人支配和使用。 上述事实,有以下证据证实: 1.书证 （1）李某1的低保申请审批表、危房改造建房档案、银行账户交易明细，证明2009年李某1申请低保；2012年李某1申请危房改造；李某1账户2009年9月至2017年11月汇入扶贫补助资金共计35003.2元，2013年1月29日拨付危房改造资金17000元。 （2）施某3危房改造档案、低保申请审批表、银行交易明细，证明2011年，施某3申报危房改造补助；2015年，施某3申请低保补助。施某3邮储银行账户2011年5月至2018年3月汇入扶贫补助资金共计8231.69元，2011年12月17日汇入危房改造资金12000元。 （3）李福臣的邮储银行账户交易明细及取款凭证，证明李福臣邮储银行账户汇入扶贫资金共计13322.19元。2011年11月至2013年12月共折取6470元。 （4）于妮的危房改造档案及银行账户交易明细，证明2011年，于妮申报危房改造补助。于妮邮储银行账户汇入扶贫资金共计21044.71元。2012年1月至2013年10月共折取、转账12300元。 （5）董彬奎提供的收条，载明董彬奎于2010年10月至2012年2月支付建设村室各项费用共计33088元。 2.证人证言 （1）李某1的证言，证明其从1994年就在外面做生意。其没有申请过低保、危房改造，其家人曾经问过是否符合危房改造条件，董彬奎最先说可以后来又不允许了，2013年董彬奎给其2000元说是危房改造款。 （2）施某3的证言，证明其从1999年就在新疆喀什居住。其家的房子是二十多年前建的，一直没有翻建和修缮，没有申请过危房改造。其家从来没有领取过低保、粮补等资金，也没有办理这方面的银行存折。 （3）焦某2的证言，证明2007年至2014年是于楼行政村支部委员、文书、会计，其没有填写过施某3的危房改造，也没有参加过施某3申请危房改造的评议，施腰庄是董彬奎负责的。 （4）于某2的证言，证明2011年8月，董彬奎让其给村部粉墙、拉围墙、填土、做地坪和盖3建瓦房。工程款共计87600元，董彬奎两年内共付给其85000元，工程款是陆陆续续给的，大概是二年内付清的。其还帮于楼村委会修过下水道，董彬奎付给其工程款共计45000元。 （5）李某2的证言，证明其是张营供电所的电工。2013年于楼行政村进行电网改造，董彬奎付了300元钱给打眼的人。 （6）李某3的证言，证明2013年以前，其在经营水电门市部期间，给于楼行政村村部安装的电线、灯、吊扇、水管等，3000多元的工钱是董彬奎给其的。 （7）李某4的证言，证明2013年左右，其公司在修建于楼行政村的施腰庄至张楼××柏油路的时候，额外向于楼行政村要了一部分工程款，董彬奎给过35000元现金。 （8）于某3的证言，证明2010年左右，其家在原宅基地上翻建了三间两层楼房，董彬奎还过来拍照了。2013年其知道危房改造每户可以享受一万元左右的补助，其问董彬奎，他说没有其的名额。过了三四个月，董彬奎给其2000元说是危房改造资金。 （9）焦某1的证言，证明其在2007年至2014年任于楼行政村支部委员、文书。于楼行政村村部在2011年拉的村部院墙、打地坪和东侧三间砖瓦偏房。董彬奎对其和李武昌说他向乡里汇报请示了，他想办法弄钱，乡里也答应补钱。之后董彬奎找于某2施工，于某2的工程款行政村没开会研究过，董彬奎曾和其说过用危房改造款来解决，村委没开会研究过申请危房改造来填补工程款的事情。 3.被告人董彬奎的供述，证明2010年于楼村部新建五间平房是上级全额拨款建的。建好后村部拉围墙、打地坪、东侧新建三间偏房，是其找于某2建设的，工程是2011年6月竣工的，工程款都是由其陆续支付给于某2的，一直到2013年底才与于某2结算完，共计85000元。村部建好后，室内安电花费5000元，西侧挖水沟花费45000元（乡里拨款36000元），2013年修建柏油路的配套资金5000元，这85000元都是其用施某3、于妮等人存折账户里的低保、危房改造以及其他资金支付的。 2009年其以李某1的名义办理了低保，2012年其以李某1的名义申请了危房改造资金。2010年12月打入6080元被其用于个人生活开支，2011年后打入的28923.2元，除17000元危房改造款分给李某12000元、于某32000元、吕长义2000元外，剩余的22923.2元被其用于村部建设。 2011年，于楼村部建设没有资金，其以于妮、施某3、李福臣三人的名义办理低保补助金和危房改造款，施某3的存折打入20231.69元；李福臣的存折打入13322.19元；于妮的存折打入21044.71元，这些钱都被其用于村部建设。 其没有告诉其他村干部办低保、危房改造款的事，其只是告诉村两委干部其来解决村部建房资金。 （十）2014年6月，董彬奎明知其母亲齐某未新建房屋、不符合危房改造对象条件，为套取补助资金，违规以齐某的名义申报危房改造补助项目，编造危房改造的事实，虚构群众代表民主评议记录，经其签字审核进行上报并通过审批。2015年1月，财政拨入齐某账户12000元危房改造补助资金，该款被董彬奎支取并占为己有。 上述事实,有以下证据证实: 1.书证齐某的危房改造档案及银行交易明细，证明齐某申请危房改造的材料中有董彬奎签字；齐某邮储银行账户于2015年1月23日汇入危改补助12000元。 2.被告人董彬奎的供述，证明2014年，其母亲齐某未实际新建或修缮房屋，其将其上报为危房改造户。危房改造补助款12000元用于给其母亲看病了。 二、滥用职权的事实 董彬奎在协助××张营乡政府开展危房改造工作过程中，明知村民不符合危房改造和低保补助条件，滥用职权，致使不符合条件的村民违规申报危房改造补助，造成国家资金损失399770元。 （一）2012年，于楼村建筑商吕某1为于楼村委会承建村部二层房屋，该项工程共计花费13万余元，但原张营乡政府和于楼村委会一直未支付该笔工程款。2013年3月，吕某1在村民施风林、吕长坡、刘仲民、刘仲德、张东林、段新明、方士田等7人未新建房屋的情况下，先从上述7人处收集身份证、户口本和银行存折等资料，将资料提交给于楼村委会，以上述7人名义申请危房改造资金。董彬奎明知上述7人均不符合危房改造补助条件，吕某1系违规申报，仍在村委会评议意见处签字同意，加盖村委会公章，并将申报资料上报至原张营乡政府，后通过审核。危改补贴资金70000元资金拨付后，被吕某1支取用于冲抵其建设于楼村委会村部的工程款。 （二）2013年3月，吕某1以于楼村美丽乡村建设的名义，在村民吕长伦、吕永民等26人未新建房屋的情况下，从上述26人处收集身份证、户口本和银行存折等资料，将资料提交给于楼村委会，以吕长伦、吕永民等26人的名义申请危房改造资金。董彬奎明知上述26人均不符合危房改造补助条件，吕某1系违规申报，仍在村委会评议意见处签字同意，加盖于楼村民委员会公章，并将申报资料上报至原张营乡政府，后通过审核。262000元补助资金拨付后，被吕某1用于建设于楼村施小庄老年活动中心房屋。 （三）2013年3月，在开展危房改造工作过程中，董彬奎明知于楼村村文书焦某1以其妻子韩玉英、儿子焦某3的名义申报，不符合条件，仍在村委会评议意见处签字同意，加盖村委会公章，层报县住建局并通过审批。致使不符合危房改造条件的韩玉英、焦某3分别违规享受补助资金13000元，共计26000元。 上述事实,有以下证据证实: 1.书证 （1）施凤国等人的邮储银行账户交易明细及取款凭单，证明2014年1月1日施凤国、施凤林等39人的邮储银行账户汇入建房补助10000元，吕长先、孔来福的邮储银行账户汇入建房补助11000元，施凤启的邮储银行账户汇入建房补助11500元。 （2）危房改造建房档案，证明2013年，焦某3、韩桂英、施凤国等共42人申请危房改造。 （3）阜阳市及临泉县农村危房改造及美好乡村建设有关文件，证明危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。 （4）关于施凤国等42户是否符合申请危房改造补助的认定说明，证明认定符合条件2户，不符合条件7户，未进行实际危房改造的33户。 2.证人证言 （1）焦某1的证言，证明于楼行政村2014年左右在村部原五间平房的基础上又接了一层五间平房，院内的地坪也重新打了一遍。建设时董彬奎说吕某1弄了许多危房改造款，让吕某1建设。 2013年，董彬奎说乡政府为施小庄美好乡村建设和老年公寓集中建房，给吕某140来户危房改造名额，吕某1到户收取村民的个人资料，董彬奎安排其和其他村干部来做危房改造申请资料，行政村没有对这批危改户进行实地走访、民主评议。 2013年其负责施小庄前村的危房改造工作，其跟董彬奎说给其自己、家属、儿子各申请了一户。其儿子、家属的危房改造档案董彬奎签字了，其自己的他没签字，最后上报都通过了审核，并拨付给其15000元，其家属韩桂英13000元，其儿子焦某313000元。当年其们都没有进行危房改造。 （2）吕某1的证言，2012年期间其承建于楼行政村施小庄美丽乡村建设项目。七八月份的一天，其给乡党委书记于某4汇报美丽乡村建设的时候，于某4告诉其于楼村村部不够用，乡里准备再给于楼村村部接一层，她问其可愿意干，并让其和董彬奎联系。其和董彬奎联系时，董彬奎讲于某4已经和他说过了。其告诉董彬奎需要十几万块钱，董彬奎说让其先垫着。二层建好后董彬奎又让其把院内地面硬化做了地坪，总共花了13万多元。其多次找董彬奎要工程款，董彬奎讲行政村没有钱，让其找乡政府要钱。2013年年初的一天，其找到于某4问工程款的事情。于某4说2013年的危房改造资金申报工作快开始了，到时候给其13个危房改造名额，用危房改造资金给其解决这13万多元钱。其将此事告诉了董彬奎，董彬奎说他已经知道了，于某4也安排他了。董彬奎让其自己去找群众做工作，借13个群众的身份证、粮补卡。其就到施小庄找了施凤国等13个群众的身份证、粮补卡提交给于楼行政村经于楼行政村审核上报，解决了其建村室的工程款。 2012年8月份，其建施小庄老年活动中心，2013年其找于某4解决老年活动中心建设资金，于某4说乡里给其26个危房改造名额来解决一部分，并让其找群众借身份证、粮补卡申报危房改造补贴，她安排行政村给其签字上报。其找了吕长伦、吕永民等26户群众的身份证、粮补卡申报了2013年的危房改造补贴，通过申报26户危房改造补贴资金给其解决了26.2万元。 （3）刘某、于某4的证言，证明2013年，县政府给张营行政村、于楼行政村共80个危房改造名额。 2013年夏天于某4和刘某发现于楼行政村办公楼上又接了一层，董彬奎说是吕某1赞助建设的。乡政府没有给吕某1拨付任何资金，吕某1或董彬奎没有因第二层办公室、老年服务中心的项目向于某4、刘某或原张营乡政府申请报销相关项目资金，也没有安排董彬奎以群众申请的危房改造资金解决该资金。 （4）焦某3的证言，证明其父亲叫焦某1。2013年6月，焦某1告诉其家属王玲可以申请危房改造补助，王玲把证件的复印件交给焦某1，申请资料都是焦某1填写完善的，过了几个月危房改造补助款13000元现金下来了。2013年其家没有进行危房改造。 3.被告人董彬奎的供述，证明于楼村部接二楼房屋建设前是乡书记安排吕某1承建的，施小庄老年活动中心没有经于楼村委会会议研究，焦某1、吕某1让其和他们一起向于某4口头汇报过。2013年，张营乡分配给于楼村10多户危房改造名额，又过了一段时间，乡政府开会讲因为施小庄美好乡村建设，又增补了60多户危房改造，于某4安排其将名额倾斜给施小庄用于建老年公寓，具体的名单和资料都是由吕某1和村干部焦某1找的。2013年于楼村吕长伦等26户村民申报危房改造的资料都是吕某1提供给于楼村委会的，村委会负责填写上报张营乡政府。吕长伦等26户村民危改资金使用跟施凤启等13户群众危房改造补助资金使用情况是一样的。其安排村干部帮吕某1完善档案资料，经其签字盖章后上报的，当时乡领导安排了，其没有经过入户调查和民主评议，没有严格把关就上报了。 （四）被告人董彬奎为公务支出，明知于妮、李某1、施某3、李福臣不符合危房改造和低保补助条件，仍利用于妮等人身份申请低保、危房改造，并通过审查，造成国家损失共计41770元。 证明上述事实的证据同上述贪污罪第（六）、（七）、（八）、（九）起。 本案的综合证据如下: 1.书证 （1）立案决定书，证明2018年4月24日，临泉县监察委员会对董彬奎涉嫌贪污罪一案立案调查。 （2）户籍证明、前科证明、个人简介，证明2006年至2018年4月董彬奎任临泉县原张营乡、城关街道于楼行政村党支部书记；1965年7月出生，无违法犯罪记录前科。 （3）临泉县监察委员会出具的关于董彬奎案件相关情况说明，证明调查期间，董彬奎未交代组织已经掌握的其涉嫌贪污的职务违法行为；审查调查后期，董彬奎否认其违法犯罪行为。 （4）扣押通知书、扣押清单，证明临泉县监察委员会暂扣吕某1262000元；暂扣董彬奎61159.18元。 2.证人证言 （1）亓某的证言，证明2008年至今，其任于楼村妇女主任。村里没有公开过村务、账务，也没有开会研究过，都是董彬奎一人负责，董彬奎没有讲过他为村部建房及其他村级事务垫钱的事。 村里的低保是董彬奎让其们把贫困人员信息给他，由他决定符合条件人员，经他同意后填写资料，由他上报。危改工作是董彬奎让其们把人员名单给他，经他同意后填写资料，由他上报。村两委没有召开过讨论董彬奎父母享受低保和危房改造的民主评议会。2011年于楼村的于某2、施勤峰、于妮、施某3的危房改造档案及2012年的于兴堂、李某1的危房改造档案及2015年的齐某、董秀芝的低保材料中其的名字，均不是其本人签的。 （2）吕某2的证言，证明其于2012年1月至今任于楼村委委员。村里从来没有公开过村务、账务，开支都是由董彬奎负责。2016年以前，各个自然村干部将贫困人员信息填写上报给董彬奎，由他上报。村里没有开会讨论董彬奎父母享受低保、危改的会议。 3.董彬奎供述和辩解，1998年1月至2018年9月，其负责于楼村的全面工作，主要是开展办理低保补助、危房改造、耕地占用费和社会抚养费等各项工作。申请低保补助金，户上需要向村里填写个人申请，村干部进行入户调查，由村召开民主评议会议，张榜公示，公示无异议的，经其签字审核后上报到张营乡政府。申请危房改造资金，房子必须是D类以上危房，经户上申请，村干部入户调查核实后，村部召开民主评议会议，进行张榜公示，公示无异议的，由村干部填写档案资料，经其签字审核后上报到张营乡政府。申请危房改造，还需具备家庭困难，进行房屋新建或修缮。 2012年的一事一议财政奖补资金3.6万元，是修建村部西侧水渠的，都给于某2了，其中的配套资金是其垫付的，工程款拨付后，其从中抽取一部分。 一审法院认为，被告人董彬奎在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，骗取公共财物共计179765.68元,具有其他严重情节；滥用职权，给国家造成经济损失399770元，其行为分别构成贪污罪、滥用职权罪，应予以数罪并罚。被告人董彬奎贪污部分款项为特定款物，酌情从重处罚；部分款项用于公务开支，酌情从轻处罚。经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、九十三条第二款、第六十九条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条的规定，判决：一、被告人董彬奎犯贪污罪，判处有期徒刑四年，并处罚金二十三万元，犯滥用职权罪，判处有期徒刑七个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年四个月，并处罚金二十三万元；二、追缴被告人董彬奎违法所得179765.68元，并上缴国库（已追缴61159.18元）；扣押在案的其他款项，由扣押机关依法处理。 董彬奎上诉称，1.一审法院认定其贪污179765.68元与事实不符，2010年于楼村村部建东面偏房做地坪建院墙一事，施工费用包括各项开支共计136000元已经支付给于某2（包含施某2低保22600元，李某1低保危房改造41970元，杜龙低保14390元，周灿锦低保1160元，施桂林低保9920元，施某3低保危改28015元，李福臣低保9630元，于妮危改12300元），应从贪污数额中予以扣除；同时，董某2、齐某、董奇的补助其没有使用，应从贪污数额中扣除。2.吕某1自己找到村民并从村民手中收集身份证、户口本、银行存折系吕某1违规操作审批下来的，其是被骗给予盖章的，该起行为不应认定为犯罪。辩护人辩护意见同上诉人上诉理由。 经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实无异，且有经一审当庭举证、质证的证据予以证实，对原判认定的事实及证据，本院予以确认。 关于董彬奎称支付给于某2的工程款、董某2、齐某、董奇的补助款应从贪污数额中予以扣除的上诉理由，经查，原判在认定董彬奎贪污李某1、施某3、李福臣、于妮的补助款项时，已对董彬奎于该时段支取的款项作为公务开支予以扣除，杜龙、周灿锦、施桂林享受的补助均发生于2010年之前，此时董彬奎明知上述人员不符合申报条件，骗取补助款，非法占有目的明显，相关数额不应予以扣除；董彬奎明知其父董某2、母齐某不符合低保、危房补助的条件，仍出具虚假证明，其利用职务便利为特定关系人骗取公共财产，系贪污行为。此节上诉理由及辩护人相关辩护意见不能成立，本院不予支持。 关于董彬奎称其行为不构成滥用职权罪的上诉理由及辩护人相关辩护意见，经查，根据吕某1证言及董彬奎供述，董彬奎安排吕某1借用群众身份证，用于申报危房改造资金，以解决吕某1承建村部及老年公寓的资金问题，董彬奎明知吕某1一次性提供多人身份证、粮补卡申请危房改造补贴不符合程序、政策，仍签字上报，套取财政资金，造成公共财产损失，其行为构成滥用职权罪。此节上诉理由及辩护人相关辩护意见不能成立，本院不予支持。 本院认为，上诉人（原审被告人）董彬奎在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，骗取公共财物共计179765.68元,具有其他严重情节；滥用职权，给国家造成经济损失399770元，其行为分别构成贪污罪、滥用职权罪，应予以惩处，并数罪并罚。部分赃款用于公务支出，可酌情从轻处罚。原判定性准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审判长  邓继军 审判员  王远东 审判员  周国清 二〇二一年二月三日 书记员  刘 庆 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百三十六条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理： （一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判； （二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判； （三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。 原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。