山东省淄博市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁03民终4511号 上诉人（原审原告）：淄博豪飞房地产服务有限公司，住所地淄博市张店区张南路125号。 法定代表人：杜彬，总经理。 委托诉讼代理人：杨岭，山东全正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：徐道静等299人，淄博市周村区村民。 被上诉人（原审被告）：徐业军等348人，淄博市周村区村民。 被上诉人（原审被告）：焦雷生等341人，淄博市周村区村民。 上列988名被上诉人共同委托诉讼代理人：滕庆刚，山东长城长律师事务所律师。 原审第三人：周村区南郊镇北岭村村民委员会，住所地淄博市周村区南郊镇北岭村。 法定代表人：徐长柱，村主任。 上诉人淄博豪飞房地产服务有限公司（以下简称豪飞公司）因与被上诉人徐道静等299人、徐业军等348人、焦雷生等341人、原审第三人周村区南郊镇北岭村村民委员会（以下简称北岭村委会）申请执行人执行异议之诉一案，不服山东省淄博市周村区人民法院（2020）鲁0306民初855号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月29日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人豪飞公司的委托诉讼代理人杨岭，被上诉人徐道静等299人、徐业军等348人、焦雷生等341人的共同委托诉讼代理人滕庆刚到庭参加法庭调查。本案现已审理终结。 豪飞公司上诉请求：1、依法撤销周村区法院（2020）鲁0306执异37号执行裁定书和（2020）鲁0306民初855号民事判决书，不得解除对淄博市周村区南郊镇北岭村村民委员会在周村区南郊镇农村集体财务管理服务中心账户内资金1355323.20元的冻结，或者将该案发回重审；2、诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：一、周村区法院执行异议裁定程序违法。1、根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十二条“人民法院对执行异议和复议案件实行书面审查。案情复杂、争议较大的，应当进行听证”的规定，实行书面审查，并不是不用通知相关当事人。根据民诉法规定，二审也可以进行书面审理，本案上诉人豪飞公司提出上诉，如果二审法院书面审理，那么，法院也可以不通知被上诉人，不用送达上诉状。2、根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条“执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人”规定，上诉人作为周村区法院（2020）鲁0306执异37号执行裁定书相关当事人，周村区法院“应当”立案后三日内通知上诉人，而不是书面审查，“可以”不通知当事人。被上诉人徐道静等人提出执行异议，周村区法院根本没有通知上诉人，没有给上诉人送达书面异议，没有告知上诉人合议庭的组成人员。致使上诉人对异议人提交的证据没有进行质证、对被上诉人的异议请求没有进行答辩，对合议庭组成人员没有行使申请回避等民事诉讼权利，导致上诉人被迫启动执行异议之诉。二、周村区法院认定事实错误，执行裁定书、一审判决与周村区法院、淄博市中院作出的已经生效的执行裁定书前后矛盾。三、执行裁定书、一审判决依据的证据不足，无法得出裁定和一审判决结果。1、周村区法院（2020）鲁0306执异163号执行裁定书查明，2020年5月27日，周村区法院冻结北岭村委会在山东周村农村商业银行股份有限公司高塘支行开立的尾号为2156账户资金，实际资金为414982.67元，目前法院冻结账户内的资金都不足1355323.20元，一审判决解除对该账户1355323.20元的冻结，账户内钱不够怎么解除冻结?一审判决根本不具备可执行效力。通过周村区法院（2020）鲁0306执异163号执行裁定书查明事实，因为目前账户内资金已不足1355323.20元，能够证明北岭村委会已经对土地补偿款进行了相应发放，一审作出这样的认定，说明一审认定事实错误，作出的判决缺乏证据证明。2、淄博市中级人民法院（2020）鲁03民终838号民事判决书第9页查明，2017年5月15日周村区土地资金管理办公室支付北岭村委会土地补偿安置补助费3357690元，2019年6月4日支付周村区土地资金管理办公室支付北岭村委会土地补偿安置补助费105万元，7月2日再次支付北岭村委会土地补偿安置补助882735元，仅仅此三笔土地补偿安置补助费就达5290425元，况且北岭村委会还有其他款项收入，北岭村委会账户内有大量资金。一审只查明了北岭村委会1694154元进款事实，但对北岭村委会账户内原有资金情况、补偿款的是否已发放均未查明，一审可以认定1694154元部分属于村民所有，但是在补偿款是否已发放没有查明情况下解除1355323元的冻结缺乏证据证明。豪飞公司提出诉讼保全，在北岭村委会账户内有500多万元的情况下，正好精准冻结住了一审认定的三笔土地补偿款1694154元，其他款项一分钱没有冻结住。综上所述，请求二审法院依法撤销周村区法院（2020）鲁0306执异37号执行裁定书和（2020）鲁0306民初855号民事判决书，不得解除对淄博市周村区南郊镇北岭村村民委员会在周村区南郊镇农村集体财务管理服务中心账户内资金1355323.20元的冻结，或者将本案发回重审。 被上诉人徐道静等299人、徐业军等348人、焦雷生等341人共同辩称，一审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 北岭村委会未作答辩。 豪飞公司向一审法院起诉请求：1.依法撤销周村区法院（2020）鲁0306执异37号执行裁定书，不得解除对北岭村委会在周村区南郊镇农村集体财务管理服务中心账户内资金1355323.20元的冻结；2.诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：豪飞公司为支持其诉讼请求，依法向一审法院提交了如下证据：1、周村区人民法院（2019）鲁0306执异149号执行裁定书，证明2019年北岭村委会以豪飞公司冻结的款项系土地补偿款为由，向周村区法院提起执行异议。周村区法院经审理，驳回了北岭村委会异议请求；2、淄博市中级人民法院（2019）鲁03执复183号执行裁定书一份，北岭村委会不服周村区人民法院驳回执行异议的裁定提起复议。淄博市中院驳回了其复议请求，维持原周村区法院的异议裁定书；3、周村区人民法院（2020）鲁0306执异37号执行裁定书，北岭村民再次以相同的理由提起执行异议，周村区人民法院支持了北岭村民的执行异议；4、淄博市中级人民法院（2020）鲁03民终838号民事判决书一份，证明因北岭村委会欠豪飞公司款项，法院已经作出终审判决的事实。 一审法院调取了（2020）鲁0306民初37号执行卷宗内第40页至第75页证据材料计三十六页。北岭村民及北岭村委会对上述1号至4号及一审法院调取的相关卷宗材料三十六页证据均无异议，但认为并不能证明豪飞公司的诉讼主张。豪飞公司对上述一审法院调取的相关卷宗材料三十六页证据发表质证意见认为，货币具有高度的可替代性，淄博市中级人民法院（2019）03执复183号民事裁定书已经认定该账户内资金不符合特定化要求，货币转入即成为村委会的财产，不能阻却豪飞公司的保全行为；北岭村委会账户内尚有2019年7月31日入账的土地补偿款612990元，不包括在南郊镇政府证明及（2020）鲁0306执异37号民事裁定书所查明的款项中；（2020）鲁0306执异37号民事裁定书执行过程中，并未查明北岭村委会账户资金情况、土地补偿款发放情况，认定的该账户内资金1355323.20元为土地补偿款不能成立；北岭村委会提交的村民会议记录时间系2019年9月26日，此时法院已对该款项予以冻结，且北岭村修路、征地已经多年，在法院冻结后表决补偿款的发放比例当属无效行为。 经审查，上述1号至4号证据及一审法院调取的相关卷宗材料三十六页证据均系客观、真实的，与本案待证事实有关联，可以作为定案的依据，确认为有效证据并在卷佐证。对双方当事人无争议的事实及上述有效证据，予以确认。对当事人有争议的事实，认定如下： 一、关于（2020）鲁0306执异37号案件执行异议裁定程序问题。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十二条规定“人民法院度对执行异议和复议实行书面审查。案情复杂、争议较大的，应当进行听证。”据此，人民法院办理执行异议和复议案件并非必须经过听证程序。二、关于（2020）鲁0306执异37号执行裁定书所认定的土地补偿款1355323.20元问题。根据周村区南郊镇人民政府出具的证明、集体经济组织收款收据、调账证明及记账凭证、银行业务回单等证据可以确认，北岭村委会在周村区南郊镇农村集体财务管理中心的账户自2019年5月24日至2019年11月8日期间由财政拨款方式转入的土地征收补偿安置费和地上附着物及青苗补偿共计1694154元；根据北岭村委会提交的相关会议记录，经北岭村村民代表大会表决，上述1694154元款项的80%即1355323.20元，系应当发放给北岭村民的地征收补偿安置费和地上附着物及青苗补偿款。该款项在（2020）鲁0306执异37号执行裁定书作出之前并未向北岭村民发放。一审法院认为，案外人或者申请执行人提起执行异议之诉的，案外人应当就其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益承担举证证明责任。案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益的，判决驳回诉讼请求。本案中，（2020）鲁0306执异37号执行裁定书所裁定予以解除的是对北岭村委会在周村区北郊镇农村集体财务管理服务中心账户内资金1355323.20元款额的冻结措施，该被冻结的款项是应当发放给北岭村民的土地征收补偿安置费和地上附着物及青苗补偿款,不是北岭村委会应得的合法财产,不应作为北岭村委会的财产被冻结。虽然北岭村委会在周村区北郊镇农村集体财务管理服务中心账户内资金不符合特定化要求，但结合已查明的案件事实，在（2020）鲁0306执异37号执行裁定书作出时，该账户内款额中的1355323.20元是应当发放给北岭村民的土地征收补偿安置费和地上附着物及青苗补偿款，不属于北岭村委会的财产，作为北岭村民的合法权利能够排除执行。另，2019年7月31日的北岭村委会记账凭证中记载的应付土地征收补偿安置费612990元，系周村区南郊镇政府证明中2019年7月2日财政拨款882735元扣除退回支付单位款额269745元后的余额，亦即（2020）鲁0306执异37号执行裁定书已查明的事实，并非北岭村委会账户内尚存在其他土地征收补偿安置款未经查清。同时，通过上述记账凭证也可以看出北岭村委会并未设立专款账户。土地征收补偿安置费和地上附着物及青苗补偿款，是对失地农民的物的补偿或者基本生活保障，应当专款专用，在该款项被法院冻结后，并不影响该款项权利人对补偿款的分配方案进行表决的行为和效力。 综上所述，并结合北岭村委会账户管理状况，（2020）鲁0306执异37号执行裁定书裁定解除对北岭村委会在周村区北郊镇农村集体财务管理服务中心账户内北岭村民权益相关款项的冻结并无不当，对豪飞公司的诉讼请求，因证据不足，不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第三百一十一条、第三百一十三条第一款第（二）项规定，判决：驳回原告淄博豪飞房地产服务有限公司的诉讼请求。案件受理费100元，由原告淄博豪飞房地产服务有限公司负担。 本院二审期间，当事人未提供新证据。二审查明事实与一审认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案系豪飞公司作为申请执行人根据法律规定提起诉讼，请求对于案涉款项许可执行，故本案为申请执行人执行异议之诉。一审已经查证，988名被上诉人作为案外人提出执行异议所涉款项系土地补偿款和地上附着物及青苗补偿款。根据法律规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。被占用、征收的土地属于村集体所有，土地补偿费亦归村民集体所有。因此，土地补偿费、地上附着物及青苗补偿费应当专款专用。北岭村委就上述款项虽未设立专款账户，但是一审已经查证属于土地补偿费、地上附着物及青苗补偿款的相应款项，即其用途已经特定化。因此，988名被上诉人就其应得的案涉款项享有排除执行的民事权益。一审判决对于豪飞公司在本案中的诉讼请求未予支持，并无不当。关于豪飞公司主张一审法院执行异议裁定的程序问题，该问题系执行中具体执行行为的实施问题，并不属于本案申请执行人执行异议之诉的审查范围。综上所述，豪飞公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人淄博豪飞房地产服务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王光龙 审 判 员 王欣欣 审 判 员 侯 康 二〇二一年二月二十二日 法官助理 庞风华 书 记 员 徐 钊 附：徐道静等299人、徐业军等348人、焦雷生等341人基本情况 1徐长平男370306195503164316周村区南郊镇北岭村 2朱增芝女370306195208154326周村区南郊镇北岭村 3徐长文男370306195001304315周村区南郊镇北岭村 4周瑞花女370306195210104328周村区南郊镇北岭村 5徐长法男370306195709184312周村区南郊镇北岭村 6宋金会女370306195503114327周村区南郊镇北岭村 7徐道润男370306195003064319周村区南郊镇北岭村 8安爱珍女370306195406174328周村区南郊镇北岭村 9徐道同男370306193211274311周村区南郊镇北岭村 10徐长环男370306196303264333周村区南郊镇北岭村 11徐秀云女370303195908213922周村区南郊镇北岭村 12徐海波男370306198711304313周村区南郊镇北岭村 13徐宁馨女370306201302283923周村区南郊镇北岭村 14徐启贤男370306201604213939周村区南郊镇北岭村 15李军女370123198711074728周村区南郊镇北岭村 16徐长明男370306195205024358周村区南郊镇北岭村 17王秀花女370306195112134320周村区南郊镇北岭村 18徐长会男370306195502104311周村区南郊镇北岭村 19李秀芝女370306195506064345周村区南郊镇北岭村 20徐颖颖女370306198709184340周村区南郊镇北岭村 21徐道坤男370306194307114317周村区南郊镇北岭村 22韩玉莲女370306194408144320周村区南郊镇北岭村 23徐长青男370306196509264312周村区南郊镇北岭村 24王桂文女370302196501073663周村区南郊镇北岭村 25徐海波男370306198803304310周村区南郊镇北岭村 26刘红玉女371321198602047447周村区南郊镇北岭村 27徐梓萌女370306201304293922周村区南郊镇北岭村 28徐梓萱女370306201604233921周村区南郊镇北岭村 29徐道渭男370306196404294312周村区南郊镇北岭村 30曹学美女370306196205234325周村区南郊镇北岭村 31徐冬宽男370306198612154356周村区南郊镇北岭村 32徐道彬男370306195205184319周村区南郊镇北岭村 33范秀兰女37030619560910432X周村区南郊镇北岭村 34王慎美女370306194704154320周村区南郊镇北岭村 35侯新宝男370306197309264312周村区南郊镇北岭村 36袁芬女370303197201053928周村区南郊镇北岭村 37侯治宇男370306200402073910周村区南郊镇北岭村 38侯凤凌女370306199608204327周村区南郊镇北岭村 39徐瑞玉女370306194707194328周村区南郊镇北岭村 40侯新民男370306197103084316周村区南郊镇北岭村 41杜秀云女370303197112294228周村区南郊镇北岭村 42侯佳林男370306199509164315周村区南郊镇北岭村 43侯应民男370306196810284312周村区南郊镇北岭村 44高红女37030319661225392X周村区南郊镇北岭村 45侯钧洋男370306199901264310周村区南郊镇北岭村 46侯春娇女370306199204014324周村区南郊镇北岭村 47侯金宝男37030619761102431X周村区南郊镇北岭村 48侯公钧平女370306200209034362周村区南郊镇北岭村 49侯俊丞男370306201006043917周村区南郊镇北岭村 50孟红玉女370303197604250029周村区南郊镇北岭村 51张永芳女370306194305214322周村区南郊镇北岭村 52徐道祯男370306193702044318周村区南郊镇北岭村 53朱桂英女370306193610044329周村区南郊镇北岭村 54徐永坤男370306196612144319周村区南郊镇北岭村 55徐卫红女370306196601064348周村区南郊镇北岭村 56徐晓婕女370306198909204326周村区南郊镇北岭村 57徐慧琳女370306199808184324周村区南郊镇北岭村 58姚素贞女370306194610174320周村区南郊镇北岭村 59徐坤凝男370306196911184310周村区南郊镇北岭村 60周爱英女370306196807244328周村区南郊镇北岭村 61徐敬昌男370306199212274310周村区南郊镇北岭村 62徐忠凝男370306196506144315周村区南郊镇北岭村 63潘玉萍女370306196302284340周村区南郊镇北岭村 64徐文静女370306199709044326周村区南郊镇北岭村 65徐文超女370306198808074323周村区南郊镇北岭村 66孙滢泽男370306201809243912周村区南郊镇北岭村 67温庆云女370306194212204328周村区南郊镇北岭村 68徐道开男37030619650816431X周村区南郊镇北岭村 69苏翠红女370306196302034325周村区南郊镇北岭村 70徐秋悦女370306199609104328周村区南郊镇北岭村 71徐兵男370306196902264319周村区南郊镇北岭村 72石建华女37030619680831392X周村区南郊镇北岭村 73徐永胜男37030619921206433X周村区南郊镇北岭村 74王瑶瑶女37233019930727186X周村区南郊镇北岭村 75徐睿泽男370306201902253912周村区南郊镇北岭村 76温秀云女370306194111114323周村区南郊镇北岭村 77徐广义男370306197407174337周村区南郊镇北岭村 78耿琴女370302197501227727周村区南郊镇北岭村 79徐婧雯女37030619990101432X周村区南郊镇北岭村 80徐亮凝男370306194609114312周村区南郊镇北岭村 81徐国男370306197209104311周村区南郊镇北岭村 82李萍女370306197108191081周村区南郊镇北岭村 83徐富强男370306199608010557周村区南郊镇北岭村 84石文英女370306193309164321周村区南郊镇北岭村 85徐道满男370303195311093518周村区南郊镇北岭村 86张秀兰女370306195309134324周村区南郊镇北岭村 87李桂珍女37030619290105432X周村区南郊镇北岭村 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