安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖1322行初40号 原告：曹淑丽，女，汉族，1968年10月3日生，住安徽省宿州市萧县。 原告：黄墩钢，男，汉族，1972年8月7日出生，住址同上。 以上二人共同委托诉讼代理人：蒋玉亭，萧县龙城镇法律服务所法律工作者。 被告：萧县圣泉乡人民政府。住所地：安徽省宿州市萧县圣泉乡郭庄村，统一社会信用代码：11341322003196475U。 法定代表人：胡志桥，该乡政府乡长。 委托诉讼代理人：张天宇，该乡政府工作人员。 第三人：周孝英，女，汉族，1945年4月5日出生，住安徽省宿州市萧县。 原告曹淑丽、黄墩钢诉被告萧县圣泉乡人民政府（以下简称圣泉乡政府）信访处理行为一案,本院受理后，适用简易程序，由本院审判员吴秀丽独任审理。本案现已书面审理终结。 圣泉乡政府于2021年1月22日制作并向曹淑丽送达了圣泉乡人民政府圣信（2021)10号行政处理决定（以下简称10号《行政处理决定》）。 曹淑丽、黄墩钢诉称，原告二人系夫妻关系，2018年与周孝英就宅基地权属发生纠纷，周孝英持有其夫黄化要名下萧集建（90)字第55798号集体土地建设用地使用证（以下简称55798土地使用证），申请颁证时地上并没有附属物。95年宅田合一后，政府将周孝英取得的宅基地重新分配给其子黄墩钢，并于1998年3月1日申领了萧集建(98)字第226号集体土地建设用地使用证（以下简称226号土地使用证）。因登记机关的失误，没有将周孝英持有的55798土地使用证收回……曹淑丽、黄墩钢就一宅两证多次向村、乡、政府反映，圣泉乡政府不仅没有详查案件事实，还错误的认定案涉土地属周孝英并将征迁款打给了周孝英……曹淑丽、黄墩钢数次通过正当合法渠道维护自己的权益。2021年1月22日，圣泉乡政府向其送达了10号《行政处理决定》，其不服，认为认定的事实与实不符。为此，曹淑丽、黄墩钢向人民法院提起诉讼，请求依法判决撤销10号《行政处理决定》，并要求本案诉讼费用由圣泉乡政府承担。 曹淑丽、黄墩钢向本院提交证据如下:证据1.身份证复印件；证据2.10号《行政处理决定》。以上证据均系复印件，欲证明其陈述的事实及理由成立。 圣泉乡政府辩称，曹淑丽的信访事项受理后，经调查并作出了书面处理决定，并已送达其本人，事实清楚，证据充分，程序合法，不符合撤销的条件，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。 圣泉乡政府向本院提交证据如下：证据1.曹淑丽信访信息登记表；证据2.10号《行政处理决定》；证据3.黄化要55798土地使用证和黄墩刚226号土地使用证。以上证据均系复印件，欲证明其答辩的事实及理由成立。 经查明，2020年12月8日圣泉乡政府对曹淑丽、黄墩钢提出的信访事项受理后，对信访事项进行了调查，根据调查结果于2021年1月21日作出10号《行政处理决定》，具体内容如下：“曹淑丽女士：您于2020年12月1日去萧县人民政府信访局反映，2018年征地拆迁时，您与周孝英因宅基地权属问题发生纠纷，乡拆迀组将征地补偿款支付给周孝英的问题。我们已于2020年12月8日受理，并发出受理告知书。经查明：曹淑丽（配偶黄敦刚）与周孝英（配偶黄化要，已故）都有各自集体土地建设用地使用证。经核实双方的集体土地建设用地使用证原始档案，曹淑丽提供的萧集建（98)字第226号集体土地建设用地使用证（使用人：黄敦刚，使用面积：208.8平方米）与周孝英（黄敦刚母亲）的萧集建（90)字第55798号集体土地建设用地使用证（使用人：黄化要，使用面积：252平方米），在土地征收前两户的集体土地建设用地使用证均合法有效，且均属于不同位置的两处集体土地建设用地。该征收土地权属明确，乡拆迁组对两户的集体土地建设用地依法征收后，并依法給予了相应补偿,曹淑丽（配偶黄敦刚）的征收补偿款已支付给曹淑丽，周孝英（配偶黄化要，已故）的征收补偿款巳支付给周孝英。综合以上查明结果，本人民政府做出如下决定：上述两户不存在土地权属纠纷，乡拆迁组将征地补偿款支付给周孝英合法有效。如对上述处理决定不服，可以自收到本行政处理决定书之日起六十日内向萧县人民政府申请行政复议，也可以自收到本行政处理决定书之日起六个月内向萧县人民法院提起行政诉讼。”上述答复向曹淑丽送达后，其不服，向本院提起行政诉讼，请求依法判决撤销10号《行政处理决定》。 本院认为，（2017修订）《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款（四）项明确规定提起诉讼应当属于人民法院受案范围。第十三条明确规定了受案排除的范围。（2018年修订）《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（九）项规定的行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，以及第（十）项规定的对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，均在受案排除范围之内。另外，现行有效的（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条明确规定对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。根据上述法律、法规可知，当事人对信访事项不服，提起行政诉讼，只要有关信访事项的行政行为未对当事人的权利义务产生实际影响，均不属于行政诉讼的受案范围。当事人为了规避不符合行政诉讼受理条件的规定，将对信访事项的处理结果不服，转变诉讼请求为要求行政机关履行对信访事项答复的法定职责或者要求行政机关撤销处理意见、复查意见、复核意见或不再受理决定的行政行为而提起行政诉讼，人民法院应按照其实质诉求，依法作出处理。本案中，曹淑丽等提出的信访事项很明确，以其持有的集体土地建设使用证与本案第三人持有的集体土地建设使用证存在混同，使用权存在争议，圣泉乡政府将案涉征地款错误支付给第三人为具体诉求，要求查处。圣泉乡政府受理后已履行对其信访事项予以查处的行政职责，告知并送达其查处结果即两个土地使用权证均合法有效，属于不同位置的两处集体土地建设用地；案涉征收土地权属明确，乡拆迁组对两户的集体土地建设用地依法征收后，已依法給予了相应补偿。但曹淑丽不服处理意见，将圣泉乡政府列为被告，提起本案行政诉讼，要求撤销信访事项处理意见，因此，其实质诉求仍然基于对信访事项处理结果不服而提起的诉讼；且圣泉乡政府作出的相关信访事项处理结果并未对曹淑丽的权利义务产生实际影响，并不影响曹淑丽针对其与他人之间就土地所有权或使用权归属争议依法向职能部门申请处理的相关权利。根据上述法律、法规，曹淑丽等提起的本次诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，本院应依法予以驳回。 《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第三十五条第一款规定信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。第三款规定信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。本案中，圣泉乡政府作出的10号信访处理决定时，应当告知其享有申请信访复查、复核的权利但未告知，内容不完整，不符合《信访条例》的具体规定；在无法律依据的情形下，向其告知可以依法申请行政复议或提起行政诉讼相关权利，亦不符合《信访条例》的规定。在此，本院向圣泉乡政府提出如下意见：请你乡政府规范信访事项办理程序，严格按照《信访条例》的相关规定处理群众反映事项，切实维护人民群众合法利益。 综上所述，经本院经过阅卷，认为不需要开庭审理，因本案不属于行政诉讼受案范围，鉴于已立案，本院可迳行裁定驳回曹淑丽、黄墩钢的起诉。故，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告曹淑丽、黄墩钢的起诉。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审判员  吴秀丽 二〇二一年二月二十六日 书记员  田凯强 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。