黑龙江省高级人民法院执 行 裁 定 书（2021）黑执复26号复议申请人（申请执行人）：黑龙江飞天建设工程总承包有限责任公司牡丹江分公司，住所地牡丹江市爱民区北安乡丰收村。负责人:杨红伟，该分公司经理。被执行人：牡丹江市卫生学校，住所地黑龙江省牡丹江市地明街纺织二路。法定代表人:王桂云，该校校长。复议申请人黑龙江飞天建设工程总承包有限责任公司牡丹江分公司不服黑龙江省牡丹江市中级人民法院（2020）黑10执异185号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。牡丹江市中级人民法院（以下简称牡丹江中院）受理的黑龙江飞天建设工程总承包有限责任公司牡丹江分公司（以下简称飞天公司牡丹江分公司）申请执行牡丹江市卫生学校（以下简称牡丹江卫校）建设工程施工合同纠纷一案，牡丹江卫校对牡丹江中院（2020）黑10执恢43号执行裁定书不服，向该院提出书面异议称：1.（2017）黑民终145号民事判决书，判令被告牡丹江卫校自本判决生效之日起十日内向原告黑龙江飞天建设工程总承包有限责任公司（以下简称飞天公司）、飞天公司牡丹江分公司支付工程款20350461.57元及利息（自2011年11月1日起按龙江银行贷款利率计付至2016年8月30日）；2.该判决书生效后，牡丹江卫校已经自动履行了10,200,000.00元工程款，目前牡丹江卫校仅欠申请执行人工程款10,150,461.57元；3.账户内被冻结的2000万元，系2020年黑龙江省政府专项债券（牡丹江卫校综合实训基地项目政府专用债券资金），按照国家对政府债券管理要求，应专款专用，不得挤占、挪用，不应被冻结。请求撤销（2020）黑10执恢43号执行裁定书，解除对牡丹江卫校账户内的2000万元政府专项债劵资金的冻结措施。牡丹江中院查明，飞天公司、飞天公司牡丹江分公司与牡丹江卫校建设工程施工合同纠纷一案，申请执行人飞天公司牡丹江分公司依据已经发生法律效力的本院（2017）黑民终145号民事判决书向该院申请执行。在执行过程中，因双方达成执行和解协议，需要长期履行,该院于2019年6月10日，作出（2019）黑10执7号执行裁定书，裁定该案终结执行。因牡丹江卫校未按和解协议履行义务，申请执行人飞天公司牡丹江分公司向该院申请恢复执行。本案于2020年5月15日恢复执行，案号为（2020）黑10执恢43号。执行过程中，牡丹江中院于2020年9月23日作出（2020）黑10执恢43号执行裁定书，冻结被执行人牡丹江卫校在广发银行股份有限公司牡丹江分行银行存款3000万元，广发银行股份有限公司牡丹江分行《协助冻结存款通知书（回执）》显示：已冻结牡丹江市卫生学校，账户95×××25人民币存款3000万元（因账户余额不足，已冻结2000万元）。2020年9月29日，牡丹江卫校对牡丹江中院冻结该银行账户内存款向该院提出异议，并提供以下相关证据：1.黑财政债[2020]50号《黑龙江省财政厅关于下达2020年第5批专项债券新增额度的通知》文件一份，通知主要内容是“经省政府批准，现下达你市、县2020年第5批新增地方政府专项债券，此项资金纳入政府性基金预算管理，收入列1101102地方政府专项债务转贷收入；下达新增专项债券资金要严格按照政府批准的项目支出，不得截留、挤占、挪用，不得用于经常支出；确保债券资金使用按照披露的项目信息执行，切实做到专款专用”。2.2020年9月23日，牡丹江市财政局证明一份，内容：“今年9月份初，我局向卫校拨付‘2020年黑龙江省政府专项债券（二十九期）—牡丹江卫校综合实训基地项目’政府专项债券资金2200万元，按照国家对政府债券管理的要求，应专门用于牡丹江卫校实训基地项目建设，不得挤占、挪用，由债券投资银行广发银行专户监管”。3.2020年9月8日，财政授权支付额度到账通知书复印件一份，“账号：17×××24，名称：其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出，财政授权支付额度：2200万元”。4.2020年9月14日，预算单位银行账户开立、变更、撤销审批备案表复印件一份，备案表内容：“账户名称：牡丹江市卫校，银行账号：95×××25，开户银行：广发银行股份有限公司牡丹江分行营业部，账户性质：一般账户，开户日期：2020年9月14日，牡丹江市财政局国库科、中国人民银行牡丹江市中心支行国库科印章”。5.2020年9月22日财政授权支付凭证复印件一份，“付款人：牡丹江卫校，账号：17×××24，收款人：牡丹江卫校，账号：95×××25，结算方式：转账，用途：2020年第五批地方政府专项债券，支付金额：2200万元”。6.2020年11月6日，广发银行企业网上银行系统查询表一份。7.2020年9月11日预算单位预留印鉴备案卡复印件一份。牡丹江卫校财务科负责人张伟、出纳员张妍在牡丹江中院2020年11月10日执行笔录中称，黑龙江省财政厅在下达2020年第5批新增地方政府专项债券时，因该专项债券是广发银行发行，根据黑龙江省财政厅统一要求，牡丹江卫校须在广发银行牡丹江分行营业部设立账号为95×××25专项资金账户。牡丹江中院认为，关于能否执行政府部门财政性资金的问题，最高院(2001)执他字第10号《关于能否强制执行甘肃省金昌市东区管委会有关财产请示的复函》的答复意见中明确，“预算内资金和预算外资金均属国家财政性资金，其用途国家有严格规定，不能用来承担连带经济责任”。上述意见精神指导类案司法实践多年,迄今没有改变。该院（2020）黑10执恢43号执行裁定书已冻结的牡丹江卫校在广发银行股份有限公司牡丹江分行账户内人民币存款2000万元，系2020年黑龙江省政府专项债券资金，此项资金纳入政府性基金预算管理。该账户是省财政厅统一要求在广发银行开户，用于购买该专项债券，该资金专门用于牡丹江卫校实训基地项目建设，按照国家对政府债券管理的要求，专款专用，不得挤占、挪用，该资金非牡丹江卫校的自有资金，故不应作为牡丹江卫校可供执行财产予以冻结。牡丹江卫校提出的异议理由成立。2020年11月16日，牡丹江中院作出（2020）黑10执异185号执行裁定书，撤销该院（2020）黑10执恢43号执行裁定书对牡丹江卫校在广发银行股份有限公司牡丹江分行95×××25账户内“地方政府专项债券资金2000万元”冻结的执行行为。飞天公司牡丹江分公司不服，向本院申请复议称，牡丹江中院冻结的资金虽是牡丹江卫校综合实训基地项目建设的专项债券资金，但牡丹江卫校实际没有建设综合实训基地项目的地点，是在用建设综合实训基地项目的名义隐蔽资金逃避履行还款的义务。请求撤销牡丹江中院（2020）黑10执异185号执行裁定书，将冻结的款项划拨给该公司。本院经审查查明的事实与牡丹江中院认定事实一致。本院认为，牡丹江中院能否对案涉账户内资金采取执行措施，应当结合该账户的种类、资金的来源、存款的用途等因素综合分析判断。本案案涉账户经中国人民银行牡丹江市中心支行、牡丹江市财政局核准，按照一般存款账户设立。根据《黑龙江省财政厅关于下达2020年第5批专项债券新增额度的通知》、预算单位预留印鉴备案卡、财政授权支付凭证、财政授权支付额度到账通知书、广发银行股份有限公司银行交易记录能够认定被冻结的账户资金系牡丹江卫校综合实训基地项目建设的专项债券资金。依照上述通知要求新增专项债券资金要严格按照政府批准的项目支出，不得截留、挤占、挪用，不得用于经常性支出，并将专项债券收支纳入政府性基金预售管理。因此，该资金不属于牡丹江卫校履行本案债务的责任财产。牡丹江中院在查明有关事实后，撤销该院作出的冻结裁定并无不当。飞天公司牡丹江分公司复议理由和请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回申请执行人黑龙江飞天建设工程总承包有限责任公司牡丹江分公司复议申请，维持牡丹江市中级人民法院（2020）黑10执异185号执行裁定书。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  荆长新审判员  王金海审判员  高文军二〇二一年二月二十三日书记员  崔诗阳