河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行初295号原告：刘建美，女，汉族，1970年12月3日出生，身份证登记地：河南省洛阳市老城区岳村2组1号。委托诉讼代理人：薛正懿，北京京平律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市老城区人民政府，住所地：洛阳市老城区环城西路58号。统一社会信用代码：114103020053809706。法定代表人：夏磊，区长。行政机关应诉负责人：罗保现，老城区政府副区长。委托诉讼代理人：孙肖柯，老城区司法局工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：李晓辉，河南九都律师事务所律师，一般代理。原告刘建美诉被告洛阳市老城区人民政府（以下简称老城区政府）信息公开一案，本院于2020年10月10日受理后，依法，适用普通程序组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。刘建美及其委托诉讼代理人薛正懿，老城区政府的出庭应诉负责人罗保现及委托诉讼代理人孙肖柯、李晓辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。刘建美诉称，原告房屋位于河南省洛阳市老城区岳村,建设用地使用证号为:集建(土06)字第001807号，为了核实征收行为的合法性，原告通过邮寄《政府信息公开申请表》的方式，请求书面公开:1、《老城区岳村改建项目征迁补偿汇总表》中序号128刘建立入户丈量表；2、《老城区岳村改建项目征迁补偿汇总表》中序号182陈春香的入户丈量表、补偿金额结算明细;3、《老城区岳村改建项目征迁补偿汇总表》中序号230王西周的补偿金额结算明细。原告于2020年9月22日收到被告于2020年9月21日作出的《政府信息公开申请答复书》，决定对原告的信息公开申请不予公开。原告认为被告于2020年9月21日作出《政府信息公开申请答复书》的行为违法，严重侵犯了原告的合法权益，原告依据法律规定向法院起诉，请求：1、撤销被告于2020年9月21日作出的《政府信息公开申请答复书》，并责令其重新作出答复。2、本案诉讼费用由被告承担。老城区政府辩称：一、答辩人出具的《政府信息公开申请答复书》符合法律规定及程序。2020年8月31日，答辩人收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，因该申请公开事项涉及第三方的合法权益，经答辩人征询第三方意见，于2020年9月21日向原告出具《政府信息公开申请答复书》。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”、第三十三条第2款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，答辩人出具的《政府信息公开申请答复书》符合法律规定及程序。二、原告要求公开的信息涉及个人隐私，应当依法不予以公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条之规定:“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”答辩人已征询相关权利人意见，均答复不同意公开。答辩人认为，原告要求公开的信息属于个人隐私，且不符合“不公开会对公共利益造成重大影响”的条件，应当不予以公开。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律的依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2020年8月31日，刘建美向老城区政府提交《政府信息公开申请表》，请求书面公开:1、《老城区岳村改建项目征迁补偿汇总表》中序号128刘建立入户丈量表；2、《老城区岳村改建项目征迁补偿汇总表》中序号182陈春香的入户丈量表、补偿金额结算明细；3、《老城区岳村改建项目征迁补偿汇总表》中序号230王西周的补偿金额结算明细。老城区政府于2020年9月21日向刘建美作出政府信息公开申请答复书，内容如下：刘建美：本机关于2020年8月31日收到了您提出的政府信息公开申请，经审查，现答复如下：您申请公开的政府信息：1、《老城区岳村改建项目征迁补偿汇总表》中序号128刘建立入户丈量表；2、《老城区岳村改建项目征迁补偿汇总表》中序号182陈春香的入户丈量表、补偿金额结算明细:3、《老城区岳村改建项目征迁补偿汇总表》中序号230王西周的补偿金额结算明细，属于个人隐私可能会侵害第三方的合法权益，经向权利人征询意见，权利人均答复不同意公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”因此，对于上述信息，本机关决定不予公开。如对本答复不服，可在收到本答复书之日起60日内依法向洛阳市人民政府申请行政复议，或者在6个月内向洛阳市中级人民法院提起行政诉讼。刘建美于2020年9月22日收到老城区政府信息公开答复书，刘建美不服，于2020年10月10日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例（2019年修订）》（以下简称《条例》）第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及巿政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……”第二十二条规定：“行政机关应当依照本条例第二十条、第二十一条的规定，确定主动公开政府信息的具体内容，并按照上级行政机关的部署，不断增加主动公开的内容。”根据上述行政法规条文的规定，涉及土地征收、房屋征收等方面的政府信息属于政府机关主动公开的信息范围，但具体公开的内容由政府机关结合实际情况予以确定。对被征收人的征收、安置补偿情况属于应公开的土地征收、房屋征收信息的组成部分，此类信息虽然涉及到被征收人的具体安置补偿利益，但安置补偿的依据、标准、方式等方面的信息涉及到与其他被征收人的情况是否一致，也是其他被征收人监督、衡量征收机关是否进行公平合理补偿的参考信息资料，因此具有一定的公共利益属性。在此情况下，负有信息公开职责的行政机关根据申请人所申请的信息内容、信息用途以及被征收人是否愿意公开的意见和理由，应当作出调查处理。《条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”上述法规条文对行政机关遇到“公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的情形”，如何公开亦作出了明确规定。本案中，老城区政府针对刘建美申请公开的政府信息内容，作了必要查找工作，并征询了被要求公开信息的第三方当事人的意见，但从老城区政府提供的证据看，被征询的第三方当事人只表达了不同意公开的意见，并未说明合理理由。老城区政府在答复中亦未阐明不公开的合理理由，也未衡量不公开是否会对公共利益造成重大影响等因素。故老城区政府不予公开的答复理由不当，不符合《条例》第三十二条的规定要求，依法应予撤销。《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第九条第一款规定：“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”鉴于老城区政府针对刘建美申请公开的政府信息内容是否公开，以及如果公开应当公开哪些信息内容调查的并不充分，故责令老城区政府在进一步调查的基础上，向刘建美重新作出答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销洛阳巿老城区人民政府作出涉案《政府信息公开答复书》；二、责令洛阳巿老城区人民政府按照《中华人民共和囯政府信息公开条例（2019年修订）》规定向刘建美重新作出答复。一、二审案件受理费各50元，均由洛阳巿老城区人民政府负担。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二一年二月四日书记员  袁 蓉