云南省大姚县人民法院民 事 判 决 书(2021)云2326民初19号原告：吴彩菊，女，1969年5月13日生，汉族，初中文化，农民，住云南省大姚县。被告：杨兴礼，男，1957年8月18日生，汉族，无文化，农民，住云南省大姚县。原告吴彩菊与被告杨兴礼土地经营权出租合同纠纷一案，本院于2021年1月6日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴彩菊，被告杨兴礼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴彩菊向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告返还土地租金5000元；2.请求判令被告支付我因被告违反合同给我造成的经济损失3380元；3.请求判令被告承担本案的包括但不限于案件受理费、公告费等在内的全部诉讼费用。事实理由：被告有一块1.20亩的耕地改成建设用地出租给我。我不知情但仍然问被告是否可以建房，被告承诺“可以的”。我们就在未经被告方村民小组同意的情况下与被告于2020年10月1日签订了《农村个人土地租赁协议书》，《协议书》第一条约定：租赁土地的详细情况：甲方将位于老坝河处自家1.2亩土地的使用权租赁给乙方建设牛圈及综合利用；《协议书》第二条约定：租赁期限：本协议项下的土地使用权租赁期限为五年，从2020年10月1日起至2025年10月1日止。《协议书》第三条约定：租金标准：乙方按每亩1000（壹仟）元支付租赁费用，一次性付清，按期限的租金共计5000元，大写伍仟圆整；《协议书》第四条约定：土地用途：乙方经甲方同意，可在所租赁土地上建盖牛圈以及种植牧草及其它农作物等；《协议书》第六条约定：违约责任：甲、乙双方任何一方不履行本协议下的任一义务（任何义务），均构成违约，应承担违约责任，即应向对方赔偿其违约行为造成的一切损失。我在合同签订以后的2020年10月4日打地板，面积为85平方米。黄海屯村委会的人看见我打的地板后，告诉我所租的地不能建房，是卫星拍摄到的红线区域。经过黄海屯村民委员会和金碧镇人民政府、金碧镇自然资源所证实，我所租赁的这块地不能建房，无法申报农村建房手续，并且金碧镇人民政府于2017年已经下发过通知给被告，被告未告知我实情。因此，《协议书》属于无效合同，我不能依照《协议书》实现合同目的，被告应当承担合同无效给我造成的全部损失。综上所述，被告无视国家法律规定，将未办理农用地转用审批手续的土地租赁给我使用，所签合同因违法而无效，根据《中华人民共和国合同法》第52条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第13条之规定，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院明察秋毫，依法秉公裁判，从而维护我的合法权益，最终实现社会正义。被告杨兴礼辩称，一、答辩人租赁给吴彩菊的土地不属于基本农田的土地，不违反现行法律、法规规定，不属于法律、法规规定合同无效的情形。根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）的条例规定：设施农用地的性质上是属于农用地。按照农用地管理，是直接用于或者服务相关农业生产的，不需要办理农用地转用一系列审批手续。如果非农业建设占用设施农用地的，必须得依法办理农用地转用相关审批手续。自然资规〔2019〕4号《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》一、设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。依据上述规定，答辩人将自己的土地租赁给吴彩菊建设牛圈以及种植牧草以及其他农作物，不违反法律、法规规定。更何况《租赁协议》第四条明确约定，建盖牛圈以及种植牧草以及其他农作物乙方需要经过甲方同意，协议签订至今，吴彩菊没有告诉我她具体要做什么，在没有取得我同意的情况下在租赁的土地上打混凝土地板，属于永久性设施，是政府不允许的。政策、法律所规定的是经过审批可以允许建盖临时性建筑物。众所周知，使用土地需要审批，包括租赁的土地在改变用途的情况下都需要审批，吴彩菊没有取得我同意，没有经过政府审批进行建盖永久性房屋，具有违法行为的人是吴彩菊，责任应当由吴彩菊自己承担。二、吴彩菊诉状中所说的答辩人承诺可以建房不是事实，签订协议之前，吴彩菊就说合同签订后她会找相关部门办理审批手续，以后才能享受政府补助，就可以看出吴彩菊是在了解了相关政策的情况下才与答辩人签订协议。三、村委会阻止吴彩菊建房我不清楚，但是至今为止没有人、任何组织对外发出任何通知，说我租赁的土地违法。四、关于吴彩菊的诉讼请求，1.要求返还租金没有事实依据和法律依据。2.支付违反合同的经济损失由于答辩人没有违反合同约定，依法不应当支付经济损失。综上所述：根据现行法律、法规、政策规定，允许在土地上建盖临时性建筑物从事养殖，双方签订的协议不违反法律、法规、政策的规定，合同应当继续履行，请法院驳回吴彩菊的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2017年，被告在自己户向村集体承包经营位于老坝河1.20亩的水田（基本农田）内支砌石脚，欲改变土地用途，大姚县国土资源局于2017年6月13日向其发出了责令停止违法行为通知书。2020年9月间，原告因养牛所需欲找一块地租赁后建盖牛圈养牛，打听后找到被告，与被告协商租用被告户位于老坝河1.20亩的土地建养牛场，被告同意出租给原告，但未告之原告该土地曾在2017年接受过行政部门责令停止违法行为通知的事实。2020年10月1日，原、被告签订《农村个人土地租赁协议书》，约定被告将位于老坝河处自家1.20亩土地的使用权租赁给原告建设牛圈及综合利用；租赁期限为五年，从2020年10月1日起至2025年10月1日止；按每亩1000元支付租赁费用，按期限一次性付清租金共计5000元等内容。同日，原告将租金5000元支付给被告，被告将土地交给原告使用。原告租得该土地后，清理土地种植了牧草，并在该土地上打了面积为85平方米的水泥地板欲在地板上建盖牛圈。原告在建养牛场期间，注意到该地块附近有其它村民居住生活，养牛场建成后可能会影响到其它住户的生活而受到投诉，并打听到租赁的该土地不能建盖房屋，2017年政府部门就对被告欲在该土地上建房的行为进行过处理。原告为避免继续施工可能会受到政府相关部门的干预或处罚，产生更大损失的风险，于2020年10月底向被告提出退租，要求退还租金的请求，双方在协商过程中产生争议。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期限内保持租赁物符合约定的用途。本案中，被告将自己有承包经营权的土地流转出租给原告建养牛场养牛，双方签订的《农村个人土地租赁协议书》成立，原告已支付了租赁期限内的租金，被告已将出租土地交付给了原告使用。国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行永久基本农田保护制度。被告所出租的土地未经相关部门审批同意可以改变土地用途，土地的使用性质还属于基本农田，原告如要实现租赁土地的目的建养牛场养牛必然会改变土地用途，将违反《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。原告承租的土地使用条件受到法律、行政法规的强制性限制，被告在租赁期限内不能保持租赁物（土地）符合约定的建养牛场养牛的用途，原告有权要求解除合同。原告找被告协商退租时，解除合同的意思表示已通知到被告，双方签订的《农村个人土地租赁协议书》已解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。原告在找被告协商承租土地之前，就应当对所租赁的土地是否具有违反法律、行政法规关于使用条件的强制性规定的情形有所知悉，履行合同期间才知悉该情形虽然可以要求解除合同，但解除合同的原因不能完全归责于被告，原告也应承担相应的缔约过失责任，故原告要求被告支付因违反合同造成的经济损失3380元的诉讼请求，本院不予支持。同时，合同解除后，原告还应承担将租赁土地上所打的水泥地板拆除，恢复土地原先利用功能的责任。原告不再租赁被告的土地使用，原告已支付的租金，被告应当退还。双方约定每年租金1000元，原告虽使用土地的时间较短，但耽误了被告一季对土地利用的收益，原告要求退还租金的诉讼请求，本院结合实际确认4500元给予支持。依照《中华人民共和国民法典》第五百六十三条、第五百六十五条、第五百六十六条、第七百零三条、第七百零八条、第七百二十四条的规定，判决如下：一、由被告杨兴礼于本判决生效之日起十日内退还原告吴彩菊土地租金人民币4500元；二、驳回原告吴彩菊的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由原告吴彩菊负担10元，被告杨兴礼负担15元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审判员  范继平二〇二一年二月五日书记员  赵烛蓉