河南省鄢陵县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1024民初3448号原告：鄢陵县农场。住所地：鄢陵县张桥镇新张桥西一公里。统一社会信用代码：91411024780539831G。法定代表人：牛卫涛，负责人。委托诉讼代理人：赵威，男，1976年8月10日出生，汉族，住河南省鄢陵县。系原告单位职工。委托诉讼代理人：贾合礼，男，1957年5月31日出生，汉族，住河南省鄢陵县。系原告单位职工。被告：河南省牛牛牧业有限责任公司。住所地：鄢陵县张桥乡冯岗村东头。统一社会信用代码：91411024799167134A。法定代表人：李洪涛，董事长。委托诉讼代理人：李全来，男，1951年5月1日出生，汉族，住河南省西华县。系被告公司员工。原告鄢陵县农场与被告河南省牛牛牧业有限责任公司为农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年12月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人赵威、贾合礼，被告委托诉讼代理人李全来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鄢陵县农场向本院提出诉讼请求：（1）要求依法解除原告与被告于2007年3月6日签订的土地承包合同；（2）诉讼费由被告承担。事实和理由：2007年3月6日，原被告签订《土地承包合同》，合同约定原告的630亩地租给被告，使其养牛，不准做非农业、非畜牧业生产项目建设、不准转租、不准破坏耕作层。2020年9月，原告发现被告在租赁土地上建钢构大棚，硬化土地。原告及时与其交涉通知其停建，交涉过程中得知被告把部分土地私自转租给鄢陵县龙腾生态科技有限公司（简称龙腾公司）建设钢构大棚、硬化地面。被告的行为严重违约。因该土地是永久基本农田保护块，被告的行为严重违法，根据法律规定，原告有权解除合同，被告有义务使土地复耕。被告河南省牛牛牧业有限责任公司辩称：一、双方的租赁合同未到约定期限，被告如期缴纳了租金，原告无权解除合同。二、被告2010年就把土地租给了第三人龙腾公司，原告的办公位置与转租土地基本相邻，对被告将土地转租第三人养殖蚯蚓，原告一开始就知道，也是认可的。且第三人用于特种养殖（养殖蚯蚓），并未违反双方约定，即不得做非农业、非畜牧业项目。第三人还于2017年办理了相关土地规划手续。第三人建的只是简单的大棚及辅助设施，这样不构成违约。被告只需要在合同到期后按照双方的约定复垦即可。三、审理本案应适用民法典的规定。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》的精神，在坚持“法不溯及既往”原则的同时，明确规定“人民法院确认合同效力时，对合同法实施以前成立的合同，适用当时的法律合同无效而适用合同法合同有效的，则适用合同法”（第三条）。根据《立法法》第93条的规定，法律原则上没有溯及既往的效力，但“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”，即“有利溯及”原则。《民法典》第七百一十八条规定，出租人知道或者应当知道承租人转租，但是在六个月内未提出异议的，视为出租人同意转租。第三人自2010年转租土地并利用被告牛场的牛粪养殖蚯蚓，原告一直都很清楚，期间并无异议。双方租赁合同标的是630亩地，我公司如约缴纳了全部租金，第三人仅占用了极少部分土地同样不构成根本违约。原告自然也无权解除合同。综上，双方的租赁合同合法有效，原告对被告转租的事实不仅知道也是认可的。恳请贵院依法驳回原告的诉请。原告鄢陵县农场向本院提交的证据有：（1）鄢陵县农场营业执照，（2）《土地承包合同》，（3）向被告送达的《告知书》，（4）被告与案外人签订的《农业设施用地协议》，（5）被告违规建筑物、硬化地面图片资料5页，（6）农场向张桥镇政府、土地管理所反映情况的资料3页，（7）农场不动产权登记证复印件6页，（8）鄢陵县农场“两区”公示图1页，（9）农场到张桥镇土地管理所询问相关事项记录2次。以上证据证明被告在履行《土地承包合同》中严重违约，按照法律规定原告解除与被告的《土地承包合同》。被告河南省牛牛牧业有限责任公司未向本院提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2007年3月6日，原告鄢陵县农场（甲方）与被告河南牛牛牧业有限责任公司（乙方）签订《土地承包合同》，约定：“一、甲方将沿豫枪古路鄢陵县农场段路北土地630亩租给乙方，供乙方建设肉牛育肥中心适用，租期为20年（自2007年3月至2027年3月）。二、甲方依据国家新征土地使用税政策规定，按每年每亩260元的标准收取乙方土地承包费，每年土地承包费计款壹拾陆万叁仟捌佰元整……四、乙方按照国家产业政策使用土地，在承包的土地上不准搞非农业、畜牧业生产项目建设，确保土地耕作层不破坏，土地用途不改变。五、乙方在履行合同过程中，未经甲方同意，不准擅自将承包的土地全部或部分转包……”。2016年12月14日，龙腾公司（甲方）与被告河南省牛牛牧业有限责任公司（乙方）、张桥镇人民政府（丙方）签订《农业设施用地协议》，约定“一、项目名称：龙腾公司、蚯蚓养殖二、农业设施用地位置、面积：甲方经营龙腾公司项目，经乙方同意，使用其经依法确定的土地所有权范围内位于张桥镇河南省牛牛牧业有限责任公司所属租赁157亩，其中：生产设施用地149.15亩，占用耕地149.15亩；附属设施用地7.85亩，占用耕地7.85亩；具体位置在土地利用现状图上标注。三、农业设施建设用地年限：乙方同意甲方使用该宗土地15年。从2016年12月14日起，至2031年12月14日止。四、农业设施用地用途：该宗土地主要用于养殖与农作物栽培，（蚯蚓养殖、农作物粮食生产）具体用于修建室内蚯蚓养殖等生产设施（蚯蚓饲料加工、发酵、储藏等附属设施）……”。2020年9月21日，鄢陵县农场向河南省牛牛牧业有限责任公司送达《告知书》，内容为：“河南省牛牛牧业有限责任公司：你公司租用鄢陵县农场土地，按照土地租赁合同规定，只能用于农业种植、养殖，不能改变土地用途，不能破坏耕作层。经农场调查发现，你公司在建的钢构大棚构筑物已违背了土地租赁合同中规定的相关条款，请立即停建，恢复土地原貌。特此告知鄢陵县农场2020年9月18日”。2020年9月23日，原告向张桥镇土地管理所反映被告私自改变土地用途情况。本院认为，依法成立的合同，受法律保护。原、被告于2007年3月6日签订的《土地承包合同》，系双方的真实意思表示，其内容不违反法律法规的强制性规定，应属有效合同，双方当事人均应按约履行各自义务。本院认为，本案的争议焦点有二：一、被告在租赁土地上建钢构大棚、硬化地面，其行为是否违法违约，原告是否有权解除合同。从原告提供的证据可以看出，原告将被告的行为向土地管理部门反映，职能部门没有对被告的上述行为进行认定。因此，原告以此理由要求解除合同，证据不够充分，本院不予采信。二、被告未经原告同意转租，是否构成违约，原告是否有权解除合同。从原告提供的《农业设施用地协议》（即被告的转租协议）可以看出，被告与第三人龙腾公司转租发生于2016年12月份。转租用途：蚯蚓养殖与农作物栽培。原告的办公点还就在被告租用的土地内。因此，应当认为原告知道或者应当知道被告的转租行为。但原告在2020年12月份才行使解除权，已经超过了法定提出异议的期限。且原告提供的证据不足以证明，原告在提出异议期间行使解除权。故，对原告要求依法解除原、被告于2007年3月6日签订的《土地承包合同》之诉请，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告鄢陵县农场的诉讼请求。案件受理费100元，由原告鄢陵县农场负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审判员  王松安二〇二一年二月八日书记员  李欢欢