广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初976号原告广东新天鸿物业发展有限公司，住所地广东省佛山市南海区桂城街道海五路**华南国际金融中心****。法定代表人刘臻，董事长。委托代理人帅寒露，该公司员工。委托代理人杨荧盈，该公司员工。被告佛山市住房公积金管理中心，住所地，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路****iv>法定代表人吴伟明，该中心主任。委托代理人李云翔，该中心工作人员。委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。第三人陆海玉，男，1977年9月11日出生，壮族，住南宁市兴宁区。原告广东新天鸿物业发展有限公司诉被告佛山市住房公积金管理中心责令补缴住房公积金一案，于2020年7月2日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼，经原告补齐起诉材料后，本院于同年8月14日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陆海玉与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨荧盈，被告的委托代理人李云翔、苟晟，第三人陆海玉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年1月10日作出佛房金管〔2020〕10号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明原告为内地和港澳台合资企业，属于《住房公积金管理条例》第二条规定建立住房公积金的对象。根据第三人提供的资料，反映第三人于2010年6月至2018年9月期间为原告的在职职工。经查，原告未按法规规定为第三人缴存2010年6月至2018年9月期间的住房公积金。被告根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第三十八条的规定，责令原告在收到决定书的七天内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金合计60492元。原告诉称，一、原告依约定已无需为第三人缴存住房公积金。理由如下：（一）原告与第三人在2018年11月16日协商一致签署了解除劳动合同协议，协议已明确约定第三人承诺收到原告的补偿金后不再以任何形式向原告要求其他任何补偿金或赔偿。（二）原告在2017年1月5日发生了股东及法定代表人变更，变更后的股东对于第三人与原股东控股时的原告劳动关系期间未缴纳住房公积金事宜并不清楚，事实上现控股股东即原告与第三人的劳动关系实际时间是2017年1月至2018年9月。故被告认定双方劳动关系存续期间为2010年6月至2018年9月与事实不符，不应采信。二、被告计算的应补缴住房公积金60492元的计缴基数和缴存比例均存在错误。第三人2010年6月至2018年9月单位应缴的住房公积金金额应为43574元。被告于2019年4月4日作出的《补缴住房公积金确认函》已经认定应补缴公积金金额为59566元，但被告作出的《行政处理决定书》却又认定应补缴公积金金额为60492元，对该60492元原告认为不具有合法性，故不予认可。对《补缴住房公积金确认函》认定的59566元，原告异议如下：（一）根据《住房公积金管理条例》的规定，职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%，原告认为2017年4月至2018年9月的缴存比例应与2010年6月至2017年3月缴存比例一致，为5%,而非12%。（二）第三人工资流水中2013年1月28日转入的35000元、2014年1月24日转入的35000元，并非第三人的工资，应予扣减。据此，2013年7月至2014年6月的计缴基数应为9331.74元而非12248.41元，2014年7月至2015年6月计缴基数应为9470.49元而非12387.15元。据此计算，原告认为第三人2010年6月至2018年9月单位应缴的住房公积金金额应为43574元。综上所述，原告认为被告在第三人违反与原告约定的情况下作出《行政处理决定书》缺乏事实与法律依据。原告为了维护自身的合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求法院依法判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.被告承担本案的诉讼费。原告在诉讼中没有向本院提交证据。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持。（一）行政处理认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2018年11月，第三人向被告提出申请，要求原告为其补缴在职期间欠缴的住房公积金，第三人提供解除劳动合同证明等材料证明其与原告在相应期间存在劳动关系。2018年11月28日，被告作出《关于职工反映住房公积金问题的函》，责令原告在规定期限内为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实申报职工月均工资及公积金月应缴额，补缴所欠第三人的住房公积金，并告知原告其享有陈述、申辩的权利。该函于2018年12月3日送达原告。2018年12月11日，原告向被告提交《关于职工反映住房公积金问题的复函》，提出以下意见：1.对第三人提出的补缴时间存在异议。原告于2017年1月5日发生股东及法人变更，作为新股东与其存在劳动关系的实际时间为2017年1月至2018年9月。2.原告已与第三人双方协商一致签署解除劳动合同协议，协议已明确规定原告支付的经济补偿金已涵盖其因与原告存在劳动关系应获得的各类赔偿，并且第三人承诺不再以任何形式主张任何权益。在规定时间内，原告未依法为第三人补缴欠缴的住房公积金，也没有提供任何反证。2019年4月4日，被告结合第三人的在职期间，按第三人申告时提供的工资材料和被告认定的补缴时间段、缴存比例，作出第一份《补缴住房公积金确认函》。经查，原告于2017年4月13日开设住房公积金单位明细，并从2017年4月开始为职工缴存住房公积金，2017年4月至2018年11月的单位缴存比例为12%。结合第三人的申告期间和公平原则，根据《住房公积金管理条例》第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%”的规定，结合公平原则，被告认定原告应为第三人补缴住房公积金的缴存比例为：2010年6月至2017年3月的缴存比例为5%,2017年4月至2018年9月的缴存比例为12%。经查，其他单位已为第三人开设住房公积金个人明细，并汇缴住房公积金至2010年5月，故根据《住房公积金管理条例》的规定，原告为第三人的补缴时间为2010年6月至2018年9月。第三人申告时只提供了一份银行交易明细，经核，该银行交易明细能直接反映第三人相应年度的工资收入情况，是第三人收入的直接证据，故被告以此计算相对年度的住房公积金计缴基数及补缴额。被告据此计算出第三人和原告应补缴金额各为59566元并作出第一份《补缴住房公积金确认函》，要求原告和第三人限期补缴。同时，被告在该函说明了不支持原告在《关于职工反映住房公积金问题的复函》所述意见的理由：1.根据第三人申告时提交的解除劳动合同证明（已作为《关于职工反映住房公积金问题的函》附件发送给原告）,确认第三人于2010年6月2日入职原告处，于2018年9月21日与原告终止（解除）劳动合同，被告据此认定第三人与原告存在劳动关系时间为2010年6月至2018年9月。与第三人建立劳动关系的对象是原告，不是原告的股东或法定代表人，故原告的股东或法定代表人的变更并不影响双方劳动关系的存续。2.《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十四条规定：“新设立的单位应当自设立之日起30日内向住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记。”第十五条规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”根据上述法规规定，凡与单位建立劳动关系的职工均属于《住房公积金管理条例》规定缴存住房公积金对象，为在职职工缴存住房公积金是单位法定义务。原告与第三人达成的协议不得违反法规规定，也不能免除其缴存义务。第一份《补缴住房公积金确认函》于2019年4月10日送达原告。第三人于2019年4月11日签字确认第一份《补缴住房公积金确认函》的附表补缴住房公积金明细确认表，并于2019年4月15日补缴个人部分住房公积金59566元。2019年4月16日，原告提交《关于补缴陆海玉住房公积金的复函》，提出：1.对2017年4月至2018年9月的缴存比例12%存在异议，根据《住房公积金管理条例》第十八条的规定和原告于2018年12月备案的缴存比例，原告认为2017年4月至2018年9月的缴存比例应为5%。2.对补缴时间段2013年7月至2014年6月、2014年7月至2015年6月的住房公积金计缴基数存在异议，第三人提供的银行交易明细中2013年1月28日转入的35000元，2014年1月24日转入的35000元，均不是由原告单位账户转入，与各时间段发工资账户不同。原告提交了情况说明、陆海玉公积金补缴基数表、补缴住房公积金明细表作为复函的附件，并为第三人申报补缴2010年6月至2018年9月的住房公积金。2019年4月19日、4月26日、5月28日，第三人先后向被告提交《关于〈关于补缴陆海玉住房公积金的复函〉的复函》、异议书、陆海玉公积金补缴汇总表、个人所得税纳税清单、佛山市社会保险参保缴费证明、个人所得税纳税清单不全的说明、陆海玉2010年6月至2018年9月工资明细表，提出：1.2017年4月至2018年9月的缴存比例应为12%。原告已按12%的缴存比例为其职工缴存上述时间段的住房公积金，2018年12月后，原告按5%的缴存比例为“老员工”补缴住房公积金。2.住房公积金的计缴基数应为应发工资，个别月份存在加班工资，则计缴基数亦应相应增大，不能以实发工资作为计缴基数。3.2013年1月28日、2014年1月24日转入的两笔35000元为该年度的年终奖。由于原告和第三人提交了补充意见和材料，故被告根据原告和第三人的补充意见和材料，重新认定事实并重新计算原告和第三人应补缴的住房公积金数额。第三人提供的工资收入情况证明材料共有四份：材料一为中国农业银行出具的反映2010年6月至2018年9月期间代发工资情况的银行交易明细；材料二为反映“税款所属时期”为2011年1月至2015年2月、2015年4月至2018年9月第三人纳税申报情况的个人所得税纳税清单，上列“申报收入额”，第三人主张在市民之窗终端只可以查询到2011年至2019年的数据，故无法打印2010年6月至2011年1月的个人所得税纳税清单；材料三为反映2010年8月至2018年9月期间原告为其缴纳社会保险情况的佛山市社会保险参保缴费证明，上列“缴费工资”“个人缴”项目；材料四为第三人制作的2010年6月至2018年9月工资明细表。除此之外，第三人未能提供更多有效工资材料。关于住房公积金计缴基数。1.材料一和材料二均能直接反映第三人在职期间的收入情况，是第三人工资收入的直接证据，但材料二能直接反映其在职期间的税前收入情况，与《住房公积金管理条例》相关计算计缴基数规定一致，故优先采用，并以此计算相对年度住房公积金缴存额的计缴基数。2.通过比较材料一、材料二及材料三“缴费工资”重叠时间段反映的年均工资收入数据，对应年度缴交社保的“缴费工资”与材料一、材料二反映的工资收入存在一定差距，因此对材料三中的“缴费工资”不予采信；3.材料四由第三人单方制作，且至今未提供工资条进行校对，故不予采信；4.原告复函时提交的陆海玉公积金补缴基数表、补缴住房公积金明细表与上述工资材料反映的第三人工资收入存在一定差距，且第三人不予确认，故不予采信。关于住房公积金缴存比例。经查，原告于2017年4月13日开设住房公积金单位明细，并从2017年4月开始为职工缴存住房公积金，2017年4月至2018年11月的单位缴存比例为12%。原告于2018年12月4日提交情况说明，反映公司工程类与财务类人员的缴存比例为5%,该情况说明于2018年12月对其在职职工发生效力，但不溯及以往年月。综上，被告对第三人的意见予以支持，对原告的意见不予支持。根据《住房公积金管理条例》第十八条的规定，结合第三人的申告期间和公平原则，被告认定2010年6月至2017年3月的缴存比例为5%,2017年4月至2018年9月的缴存比例为12%。2019年8月26日，被告作出第二份《补缴住房公积金确认函》，重新计算得出原告与第三人应补缴的住房公积金各为60492元，要求其补缴欠缴的住房公积金，如有异议，收到该函之日起七日内提出，并再次说明了原告所提意见不成立的理由。该函于2019年9月4日送达原告。2019年8月30日，第三人确认第二份《补缴住房公积金确认函》的补缴时间、补缴金额等，并补缴个人应缴部分的住房公积金。原告在第二份《补缴住房公积金确认函》送达之后未提出异议及提供有效反证，也没有为第三人补缴单位应缴部分的住房公积金。由于原告在第二份《补缴住房公积金确认函》送达后仍不履行缴存义务，2020年1月10日，被告作出《行政处理决定书》，根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条及第三十八条等相关规定，责令原告在收到决定书的七天内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金60492元。该函于2020年1月19日送达原告。综上，原告至今未按《住房公积金管理条例》规定为第三人缴存其在职期间的住房公积金，违反《住房公积金管理条例》的强制性规定。被告对原告作出《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。（二）行政处理程序正当合法。2018年12月3日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，将第三人提供的劳动关系证明材料解除劳动合同证明作为附件一并送达原告，给予原告为第三人办理住房公积金缴存登记和进行补缴的时间，依法保障原告陈述、申辩的权利。2019年4月10日、2019年9月4日，被告向原告先后送达了两份《补缴住房公积金确认函》，将第三人提供的工资收入证明材料作为附件一并送达原告，明确了原告和第三人各自应补缴住房公积金的数额、计缴依据、计缴基数、缴存比例、计算方法，并给予原告提出异议的时间。2020年1月19日，由于原告在收到第二份《补缴住房公积金确认函》之后仍不履行缴存义务，被告向原告作出并送达《行政处理决定书》，责令原告限期缴存。被告作出的行政处理决定程序正当合法。二、原告起诉的主张和理由没有事实和法律依据，应当不予支持。（一）原告依法应当为第三人缴存2010年6月至2018年9月期间的住房公积金，原告以已签订解除劳动合同协议、股东及法定代表人已变更为由认为无需缴存的理由不成立。1.住房公积金是专户专储，专款专用，依法管理。住房公积金的缴存、管理、监督等应当适用《住房公积金管理条例》。用人单位应当按照《住房公积金管理条例》要求将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内。所有不按《住房公积金管理条例》规定另行支付或设立的资金都不能等同于《住房公积金管理条例》规定的住房公积金。住房公积金缴存义务不能通过以其他形式支付或赔偿等方式免除。因此，原告以已签订解除劳动合同协议和第三人在协议中作出了承诺为由，认为无需再为第三人缴存在职期间的住房公积金，缺乏事实和法律依据。2.《中华人民共和国劳动合同法》第三十三条规定：“用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行。”因此，原告的股东、法定代表人的变更，不影响原告与第三人的劳动合同履行。根据第三人提交的解除劳动合同证明，被告认定原告与第三人在2010年6月至2018年9月期间劳动关系存续，依据充分。结合第三人在入职原告处之前已有其他单位为第三人缴存住房公积金，原告依法应当为第三人缴存2010年6月至2018年9月期间的住房公积金。（二）被告认定原告为第三人补缴住房公积金60492元正确，原告认为被告的计缴基数和缴存比例存在错误的主张，缺乏事实和法律依据。1.被告向原告送达第一份《补缴住房公积金确认函》之后，因原告和第三人均对该函提交了意见和补充材料，故被告根据原告和第三人的补充意见和材料，优先采用个人所得税纳税清单、银行交易明细和佛山市社会保险参保缴费证明（以第三人实收工资和社保个人缴部分之和计算应发工资）作为重新认定计缴基数的依据，作出第二份《补缴住房公积金确认函》，重新计算出原告和第三人各自应补缴的住房公积金为60492元，第二份《补缴住房公积金确认函》于2019年8月29日送达原告。原告在该函送达之后未对该函提出异议和提供有效反证。并且，由于现有材料不能证明第三人提交的银行交易明细中2013年1月28日和2014年1月24日分别转入的35000元是原告向第三人支付的年终奖，故在第二份《补缴住房公积金确认函》中，上述两笔35000元没有作为第三人的工资予以计算。被告认定的计缴基数正确，依据充分。2.经查，原告于2017年4月13日开设住房公积金单位明细，并从2017年4月开始为职工缴存住房公积金，2017年4月至2018年11月的单位缴存比例为12%,根据《住房公积金管理条例》第十八条的规定，结合第三人的申告期间和公平原则，被告认定2010年6月至2017年3月的缴存比例为5%,2017年4月至2018年9月的缴存比例为12%,合法、合理。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，原告在《行政起诉状》的主张及陈述的事实和理由没有任何事实和法律依据，请求法院依法判决。被告在诉讼中向本院提交了以下证据、依据：1.被告的事业单位法人证书、法定代表人身份证明，证明被告的主体资格。2.原告的全国统一社会信用代码共享平台查询结果，证明原告属《住房公积金管理条例》第二条规定的缴存对象。3.执法申告、第三人的身份证复印件、解除劳动合同证明、银行交易明细，证明2018年11月，第三人向被告提出执法申告，并提供相关劳动关系证明材料及工资收入证明材料，要求原告为其缴存在职期间的欠缴住房公积金，被告依法受理第三人的申告。4.《关于职工反映住房公积金问题的函》，证明2018年11月28日，被告根据第三人提供的劳动关系证明材料，确认第三人与原告的劳动关系存续时间为2010年6月至2018年9月，并作出《关于职工反映住房公积金问题的函》，责令原告在规定期限内为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实申报职工月均工资及公积金月应缴额，补缴所欠第三人的住房公积金，并告知原告其享有陈述、申辩的权利。5.《关于职工反映住房公积金问题的复函》，证明原告向被告提交《关于职工反映住房公积金问题的复函》，原告在该函所述的意见缺乏事实和法律依据。6.原告的住房公积金缴存比例记录，证明原告于2017年4月13日开设住房公积金单位明细，并从2017年4月开始为职工缴存住房公积金，2017年4月至2018年11月的单位缴存比例为12%。7.住房公积金管理中心个人缴款记录，证明其他单位已为第三人开设住房公积金个人明细，并汇缴住房公积金至2010年5月。8.《补缴住房公积金确认函》、补缴住房公积金明细确认表（2019年4月4日），证明由于原告对职工反映住房公积金问题的复函意见不成立，被告根据第三人的执法申告和其提供的劳动关系、工资收入证明材料，确认原告与第三人在2010年6月至2018年9月期间存在劳动关系，确认原告和第三人应补缴住房公积金的时间段，计算出应补缴住房公积金数额，被告于2019年4月4日作出《补缴住房公积金确认函》，要求原告和第三人在规定期限内补缴欠缴的住房公积金，给予原告在规定期限内陈述、申辩的权利，并说明了原告在复函中的意见不成立的理由。9.第三人对补缴住房公积金明细确认表的签名确认书、个人客户境内人民币汇款申请书、中国银行跨行人民币汇款凭证、第三人补缴住房公积金记录，证明2019年4月11日，第三人对补缴住房公积金明细确认表（2019年4月4日）的内容进行了签字确认，并于2019年4月15日补缴个人应缴部分的住房公积金59566元。10.《关于补缴陆海玉住房公积金的复函》、情况说明、陆海玉公积金补缴基数表、补缴住房公积金明细表、开户许可证、住房公积金业务登记表（居民身份证缴存职工登记使用），证明2019年4月16日，原告向被告提交《关于补缴陆海玉住房公积金的复函》、情况说明、陆海玉公积金补缴基数表、补缴住房公积金明细表，并为第三人申报补缴2010年6月至2018年9月的住房公积金，原告在该复函中所述的意见缺乏事实和法律依据。11.《关于〈关于补缴陆海玉住房公积金的复函〉的复函》、异议书、陆海玉公积金补缴汇总表、个人所得税纳税清单11份、个人所得税纳税清单不全的说明、佛山市社会保险参保缴费证明、陆海玉2010年6月至2018年9月工资明细表，证明2019年4月19日、4月26日、5月28日，第三人对原告的《关于补缴陆海玉住房公积金的复函》向被告复函提出其意见，并先后补充了陆海玉公积金补缴汇总表、个人所得税纳税清单11份、个人所得税纳税清单不全的说明、佛山市社会保险参保缴费证明、陆海玉2010年6月至2018年9月工资明细表等材料。12.《补缴住房公积金确认函》、补缴住房公积金明细确认表（2019年8月26日），证明由于原告和第三人提交了补充意见和补充材料，被告根据原告和第三人的补充意见和补充材料重新认定事实，重新计算原告和第三人应补缴的住房公积金数额，于2019年8月26日作出第二份《补缴住房公积金确认函》，重新计算得出原告和第三人分别应补缴的住房公积金为60492元，要求其补缴欠缴的住房公积金，如有异议，收到该函之日起七日内提出，并再次说明了原告所提意见不成立的理由。13.第三人对补缴住房公积金明细确认表的签名确认书、中国银行跨行人民币汇款凭证，证明2019年8月30日，第三人对补缴住房公积金明细确认表（2019年8月26日）的内容确认，并于当日补缴个人应缴部分的住房公积金832元，后又于同年12月12日补缴94元。14.《行政处理决定书》、补缴住房公积金明细确认表，证明由于原告不履行缴存义务，被告依法作出处理决定，责令原告限期缴存，并再次详细说明了原告所提意见不成立的理由。15.EMS邮单及查询结果，证明2018年11月30日，被告向原告发出《关于职工反映住房公积金问题的函》，2019年4月10日，被告向原告送达第一份《补缴住房公积金确认函》，2019年8月29日，被告向原告送达第二份《补缴住房公积金确认函》，2020年1月19日，被告向原告送达《行政处理决定书》。被告在诉讼中向本院提交的法律依据：《住房公积金管理条例》。第三人述称，同意被告的答辩意见。第三人在诉讼中没有向本院提交证据。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：被告提供的证据，原告与第三人对证据形式上的真实性均无异议，上述证据来源合法、与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，2018年11月12日，第三人陆海玉向被告佛山市住房公积金管理中心提出执法申告，反映其是原告广东新天鸿物业发展有限公司的职工，于2010年6月2日至2018年9月21日与原告建立劳动关系，上述在职期间原告未为第三人缴存住房公积金（或足额缴存住房公积金），要求原告按照《住房公积金管理条例》的规定为第三人补缴所欠的住房公积金。第三人向被告提交了解除劳动合同证明、银行交易明细等材料。2018年11月28日，被告作出《关于职工反映住房公积金问题的函》，将第三人的申告情况告知原告，责令原告在收到该函后七天内到被告处为第三人办理住房公积金缴存登记手续，如实登记第三人的工资收入和每月应缴的住房公积金，并于收到该函后三十天内补缴所欠职工的住房公积金。如原告对该函有异议，应在上述期限内函告被告并提供有效依据。同年12月3日，被告将《关于职工反映住房公积金问题的函》邮寄送达原告，原告于同年12月11日向被告提交《关于职工反映住房公积金问题的复函》，对第三人提出的补缴时间提出异议。在规定时间内，原告未依法为第三人补缴欠缴的住房公积金，也没有提供任何反证。2019年4月4日，被告作出《补缴住房公积金确认函》，就住房公积金计缴基数、住房公积金缴存比例、补缴住房公积金明细等告知原告及第三人，计算出第三人和原告应补缴金额各为59566元，要求双方如对补缴金额有异议，请于收到该确认函之日起七天内提出并提供有效的反证。第三人确认其个人应补缴的住房公积金数额并于2019年4月15日补缴59566元。原告于2019年4月16日向被告提交《关于补缴陆海玉住房公积金的复函》，对缴存比例与部分时段的计缴基数提出异议，并提交情况说明、陆海玉公积金补缴基数表、补缴住房公积金明细表作为复函的附件，为第三人申报补缴2010年6月至2018年9月的住房公积金。2019年4月19日、4月26日、5月28日，第三人先后向被告提交《关于〈关于补缴陆海玉住房公积金的复函〉的复函》、异议书、陆海玉公积金补缴汇总表、个人所得税纳税清单、佛山市社会保险参保缴费证明、个人所得税纳税清单不全的说明、陆海玉2010年6月至2018年9月工资明细表等材料。由于原告与第三人提交了补充意见和材料，故被告根据补充材料认定事实后于2019年8月26日重新作出《补缴住房公积金确认函》，计算出第三人和原告应补缴金额各为60492元，要求双方如对补缴金额有异议，请于收到该确认函之日起七天内提出并提供有效的反证。原告收到该函后未在限期内向被告提出异议及有效反证。第三人确认其个人应补缴的住房公积金数额并于2019年8月30日、12月12日分别补缴832元、94元，加上第三人2019年4月15日已补缴金额59566元合计60492元。由于原告一直没有依法履行补缴义务，被告于2020年1月10日作出《行政处理决定书》，于同年1月19日邮寄送达原告。另查，根据第三人提供的解除劳动合同证明反映，第三人自2010年6月2日入职原告处工作，于2018年9月21日与原告终止（解除）劳动合同。又查，根据被告提供的原告住房公积金缴存比例记录及第三人住房公积金中心个人缴款记录显示，原告于2017年4月13日开设住房公积金单位明细，并从2017年4月开始为职工缴存住房公积金，2017年4月至2018年11月的单位缴存比例为12%。第三人在2010年6月入职原告处工作之前，佛山南海贵隆房地产发展有限公司已为第三人开设住房公积金个人明细，并汇缴住房公积金至2010年5月。本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”被告作为设区的市的住房公积金管理中心，依法具有管理本辖区内住房公积金运作的职责，其根据第三人的执法申告作出行政处理决定并依法送达当事人，同时告知当事人享有复议和诉讼的权利，程序合法，本院予以确认。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第四条规定：“住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。”第十三条规定：“住房公积金管理中心应当在受委托银行设立住房公积金专户。单位应当向住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。住房公积金管理中心应当建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金……单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金……”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案原告作为依法成立的企业法人，应按照《住房公积金管理条例》的规定依法为职工缴存住房公积金，该项法定强制性义务并不能因当事人约定而免除，且住房公积金的管理实行银行专户存储原则，原告应当在被告处为本单位职工办理住房公积金账户设立手续，建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。因此，原告以解除劳动合同协议中已约定第三人承诺收到原告的补偿金后不再以任何形式向原告要求其他补偿金或者赔偿为由，认为无需再为第三人缴存在职期间的住房公积金，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。本案中，根据第三人提交的解除劳动合同证明反映，第三人自2010年6月2日入职原告处工作，于2018年9月21日与原告终止（解除）劳动合同。第三人申告上述在职期间原告未为第三人缴存或足额缴存住房公积金。又因被告查明第三人在2010年6月入职原告处工作之前已有其他公司为第三人开设住房公积金个人明细，并汇缴住房公积金至2010年5月，属于单位新调入的职工，故被告根据第三人的申告，确认原告应为第三人补缴2010年6月至2018年9月的住房公积金，具有事实和法律依据，本院予以支持。原告主张其于2017年1月5日发生了股东及法定代表人变更，变更后的股东对之前的住房公积金缴纳情况不清楚，故变更股东后的原告与第三人的劳动关系实际时间为2017年1月至2018年9月。经查，《中华人民共和国劳动合同法》第三十三条规定：“用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行。”因此，原告的股东、法定代表人的变更，不影响原告与第三人的劳动合同履行。原告认为其与第三人的劳动关系受其股东及法定代表人变更的影响缺乏理据，本院不予支持。本案的争议焦点在于原告为第三人缴存住房公积金的计缴基数与缴存比例问题。《住房公积金管理条例》第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”本案中，第三人提供的个人所得税纳税清单反映其相应时段的收入情况，银行交易明细反映其相对时间段的实发工资情况，佛山市社会保险参保缴费证明反映第三人每月缴纳社会保险的个人缴费部分，属于原告在第三人应发工资中扣减的部分，为第三人工资收入的一部分。根据《住房公积金管理条例》相关计算计缴基数规定，计缴基数应为职工税前应发工资数。因此，被告对个人所得税纳税清单记载清晰的优先采用其中的申报收入额作为第三人住房公积金缴存基数的计算依据，对纳税清单无反映工资收入的时间段，采用银行交易明细对应的实发工资与社保参保缴费证明中个人社保扣费数据之和作为第三人的应发工资，并以此计算对应时间段住房公积金计缴基数并无不当。另，第三人为单位新调入的职工，从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例，其余时段的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。《住房公积金管理条例》第十八条规定职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％，有条件的城市，可以适当提高缴存比例。被告查明原告于2017年4月13日开设住房公积金单位明细，2017年4月至2018年11月期间的单位缴存比例为12%,故被告结合第三人的申告期间和公平原则，认定补缴时间段2010年6月至2017年3月的缴存比例为5%,2017年4月至2018年9月的缴存比例为12%并无不当。综上，被告根据第三人的收入情况及计缴比例，核算原告应为第三人补缴的住房公积金数额为60492元（详见附表），合法有据，本院予以确认。原告认为第三人工资流水中2013年1月28日、2014年1月24日转入的两笔35000元款项并非其工资应予扣减，故对补缴金额不予认可。经查，由于现有材料不能证明第三人提交的银行交易明细中2013年1月28日和2014年1月24日分别转入的35000元是原告向第三人支付的年终奖，故被告于2019年8月26日重新作出《补缴住房公积金确认函》中，并未将上述两笔35000元作为第三人的工资予以计算。除此之外，第三人提供的个人所得税纳税清单、银行交易明细等证据清晰地反映了其各时段的工资收入所得情况。原告并未提供证据证实第三人的收入包括了其他不应视为工资收入的报酬，因此，原告应承担举证不能的不利后果。对原告的该项主张，本院不予支持。综上所述，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告广东新天鸿物业发展有限公司的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告广东新天鸿物业发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  田婷婷人民陪审员  唐 巍人民陪审员  徐雪琴二〇二一年二月五日书 记 员  罗盛权附表:陆海玉2010年6月至2018年9月住房公积金单位承担部分缴存列表单位（元）补缴时段计缴基数计缴比例应缴数额已缴数额应补缴数额2010年6月6101.445%30503052010年7月至2011年6月6101.445%3661036612011年7月至2012年6月7858.985%4715047152012年7月至2013年6月9407.365%5644056442013年7月至2014年6月10498.885%6299062992014年7月至2015年6月10685.545%6411064112015年7月至2016年6月12514.425%7509075092016年7月至2017年3月9832.055%4424044242017年4月至2017年6月9832.0512%3540035402017年7月至2018年6月10062.0012%144890144892018年7月至2018年9月9709.0012%349503495合计:60492060492