新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2020）新0105行初215号原告：余智，男，1958年12月10日出生，汉族，新疆阜康市准东石油基地一区5栋1单元1号。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地新疆乌鲁木齐市北京南路445号。法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。原告余智与被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）行政批复一案，本院立案后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。原告余智诉称，原告是工伤职工。1995年被鉴定为九级工残，1999年8月，原告经阜康市人民医院，昌吉州残联人联合会认证残疾鉴定达到低视力二级残疾。2000年5月经局医院诊断，准东医院鉴定视力残疾，不能矫正。2002年3月11日经过劳动能力鉴定为完全丧失劳动能力。2000年底因工伤原因，企业改制不同意对本人解除劳动合同，企业未经本人同意解除了与本人的劳动合同。本人未看到相关的解除劳动合同的资料和签字。2001年4月9日，原告因工伤问题再次报新疆油田公司，2001年7月16日新疆油田公司安全环保处批复“比照工伤处理”。2001年底企业通知给你工伤鉴定再给你办理工伤退休。2002年3月，原告申请退休提交的退休报告均填写的是因为工伤原因要求工伤退休。劳动能力鉴定表写明进行工伤鉴定，自治区劳动能力鉴定委员会结论为“完全丧失劳动能力”。原告自2002年5月1日《职业病防治法》发布后，就连续多年向新疆油田分公司和社会保险管理中心申诉退休标准及待遇问题。到2019年6月、11月继续申诉，但时至今日均未给出任何答复，2020午3月再次向自治区社保厅申诉。2020年5月11日下午16：16原告以电话方式寻求自治区社保厅工伤处就申诉工伤退休待遇问题，工伤处才提到要通过法律途径进行解决，对于政府机关处理这些问题，经查阅了有关资料现在才知道属于行政部门违法、违规导致，可通过行政诉讼方式解决。综上，被告对原告退休的处理本应按《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发［1978］104号）第一条第（四）款：“因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的”应该退休。退休享受第二条第（二）款：“符合第一条第（四）项条件，饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给的标准执行。但由于被告审查疏忽导致原告权利严重受损，事后被告对原告提出的问题，采取敷衍推诿，不认真对待，以至于原告长期得不到应有的待遇。为维护合法权益，现依法提起诉讼，要求：1、请求法院依法撤销被告2002年3月29日的“因病退职”违规退职批复行政行为。改判原告按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发［1978］104号）第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。第（四）款：“因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的”应该退休。第二条工人退休以后，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止。（二）符合第一条第（四）项条件，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的百分之九十发给，还可以根据实际情况发给一定数额的护理费，护理费标准，一般不得超过一个普通工人的工资；饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给。”的标准执行。2、本案诉讼费、邮寄费等相关费用被告承担。被告自治区人社厅辩称，原告余智原系中石油新疆分公司准东采油厂职工，长期接触电视屏幕和计算机，双眼视力自1．5下降至左0·25、右0·5。1995年原告经中国石油管理局准东勘探开发研究院劳动鉴定委员会确定为工伤，伤残九级。2002年3月4日，原告以视力下降，其劳动能力已达到退休条件为由向中石油新疆分公司准东采油厂提出退休申请，并表明“同意按目前4O％的生活费退，希望新的职业病发布后，能进行重新审定”。2002年3月19日，中石油新疆分公司准东采油厂同意与原告解除劳动合同，并向原告支付一次性自谋职业扶持金117,375元，补助金13,146元，自2002年4月1日由社保部门为原告发放40％的退休金。现原告余智起诉我厅要求撤销2002年3月29日的“因病退职”批复，按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的，的规定办理退休。按照第二条“工人退休以后，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止。（二）符合第一条第（四）项条件，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的百分之九十发给，还可以根据实际情况发给一定数额的护理费，护理费标准，一般不得超过一个普通工人的工资；饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给。”的标准执行。我厅依法作出的行政批复事实清楚，证据确凿，程序合法，不存在撤销的事由。首先，我厅认为原告余智诉讼请求已过诉讼时效。我厅系于2002年3月29日对原告余智的退休申请作出了“因病退职”的批复，但原告余智于今日才提起诉讼，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案显然已经过了起诉期限。其次，原告余智在1995年10月16日，经中国石油管理局准东勘探开发研究院劳动鉴定委员会鉴定“确定为工伤，伤残九级”，后于2002年3月向所在单位申请退休。因余智申请退休时并未达到法定退休年龄，原告余智申请退休条件并不符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条关于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人退休的标准。再次，因病退职是国家对不具备退休条件，但又完全丧失工作能力或经批准自愿退离工作岗位的职工的一种处理方法。依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第五条“不具备退休条件，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的工人，应该退职。退职后，按月发给相当于本人标准工资百分之四十的生活费，低于二十元的，按二十元发给。”及劳部发［1996］266号《企业职工工伤保险试行办法》第二十四条“职工因工致残被鉴定为五级至十级的，原则上由企业安排适当工作，并可以享受以下待遇：（五）伤残程度被评为七至十级，职工本人愿意自谋职业并经企业同意的，或者劳动合同期满终止合同后本人另行择业的，可以发给一次性伤残就业补助金，具体标准由省、自治区、直辖市劳动行政部门根据实际情况确定。”的规定，职工由于非因公伤病完全丧失工作能力，或因年老体弱不能从事原职工作，本单位确无轻便工作可以安排，而又不具备退休条件的，经劳动鉴定委员会确认，应当退职。我厅正是按照上述规定为原告余智办理了因病退职。最后，自治区劳动能力鉴定委员会对原告余智作出了非因工劳动能力鉴定，结论为“全部丧失劳动能力”，依据劳社部发［2001］20号《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第六条之规定“对于因病、非因工致残，经当地劳动能力鉴定机构认定完全丧失劳动能力，并与用人单位终止劳动关系的职工，由本人申请，社会保险经办机构审核，经地级劳动保障部门批准，可以办理退职领取退职生活费。”故，原告余智“完全丧失劳动能力”的鉴定是其办理因病退职的条件。综上，我厅相关业务部门严格按照国家、自治区政策规定执行，事实清楚，证据确凿，程序合法，请贵院依法裁定驳回原告的起诉。经审查查明，原告余智原系中石油新疆分公司准东采油厂职工，因长期从事计算机工作，双眼视力下降。1995年经中国石油管理局准东勘探开发研究院劳动鉴定委员会确定余智伤残九级。2002年3月4日，原告以视力下降，难以在岗位工作为由，提出退休申请。2002年3月29日经劳动保障部门审批对原告余智的退休申请作出了“同意退职”的批复。为此，原告余智2020年10月20日向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该款规定的五年属于最长起诉期限，从被诉行政行为作出之日起算，该期限不因任何其他原因中断或延长。本案中，2002年3月29日劳动保障部门对原告余智的退休申请作出了“同意退职”的审批。余智于2020年10月20日向本院提起诉讼，其提起诉讼自该行政行为作出之日起已超过五年，故原告余智的起诉已经超过法律规定的起诉期限，对其起诉依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第（二）款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告余智的起诉。本案不收案件受理费。原告余智已预交的案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳审  判  员   杨 鹏人民 陪 审员   申秀丽二 〇 二 一 年 二 月 二 十 三 日书  记  员   王梦婷