鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书（2021）辽0311行初29号原告苏某某，男，1953年10月22日出生，汉族，住海城市，系农民。委托诉讼代理人魏东新，系辽宁弘扬律师事务所律师。特别授权代理。被告海城经济开发区管理委员会，所在地：海城市兴海大街234号。法定代表人李**飞，系该管委会主任。（因开会，未到庭）委托工作人员胡某某，系该管委会工作人员。普通授权代理。委托诉讼代理人杨洪杰，系辽宁盈夏律师事务所律师。普通授权代理。原告苏某某被告海城经济开发区管理委员会（以下简称：海城经开区）行政补偿一案，向本院提起诉讼。本院于2020年12月14日登记立案后，依法组成合议庭，于2021年2月3日公开开庭进行了审理。原告苏某某的委托诉讼代理人魏东新，被告海城经开区委托工作人员胡某某、委托诉讼代理人杨洪杰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。苏某某提出诉讼请求1、请求依法撤销被告下属部门验军管理区劳动和社会保障所作出的《小甲社区苏某某失地保障金的处理意见》行政行为；2、请求依法判令被告补发原告2018年11月至2020年10月失地补偿金X元及赔偿利息X元，合计X元；3、请求判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原告系被告辖区居民，土地被征收后，政府向原告发放了失地保障金。2020年11月27日，原告突然收到了被告下属部门验军管理区劳动和社会保障所作出的《小甲社区苏某某失地保障金的处理意见》。处理意见以原告户口迁出为由，停发原告的失地保障待遇并追缴2010年5月至2018年10月间的失地保障金39933元。原告认为，处理意见所说的停发失地保障待遇并追缴失地保障金的理由不符合法律规定。因此，原告为了维护自身的合法权益，特诉至贵院，恳请贵院依法撤销被告下属部门验军管理区劳动和社会保障所作出的所谓《小甲社区苏某某失地保障金的处理意见》。并判令被告补发失地保障金及赔偿利息，合计X元。原告在举证期内向本院提供如下证据：证据1、《小甲社区苏某某失地保障金的处理意见》，证明2004年小甲社区将原告的土地收回行为具有违法性。证据2、苏某某的绿卡通交易明细，证明在2018年10月份前原告每个月都能收到失地保障金，从2018年11月之后就在也没有收到的事实。被告在举证期内没有提交书面答辩状，但在法庭审理中口头答辩称原告所在地的村委会原来属于验军管理区管理，现在验军管理区不存在了，验军管理区己合并到经济开发区管理委员会了，具体情况不明，对于原告的土地保障金问题就是因为原告的户口曾转出到城镇户口，原村委会按照第二轮承包时将其地收回，原告己不应该得到失地保障金，但由于工作人员的工作疏忽将失地保障金己发给了原告，原告应当返还。被告验军管理区当庭向法庭提交以下证据：证据1、2004年村委会的村民代表大会的会议记录，证明2004年土地二轮承包的时候原告本人户口不在本村，村委会讨论精神是凡不在册的农户均不再分配给土地。经本院审理查明：原告原系海城市验军管理区委员会下辖的小甲村村民委员会的村民，在政府机构改革后，验军管理区己合并至被告处，该地区的失地保障金的审批和发放的职权亦转移至被告处，原告系以家庭联产承包土地方式为经济来源的村集体经济组织成员之一，第一轮土地承包时也己分得部分土地并耕种，2002年原告曾经把户口迁出小甲村的农业户籍，落户到海城市铁西管理区的非农户籍，但继续承包土地并耕种，2007年原告又将户口迁回本村。2010年该地区动迁，同年5月，原海城市验军管理区委员会开始向原告发放失地保障金，至2018年10月原告的失地保障金总额己经发放X元（每月补发X元）。从2018年11月份开始政府部门停发了向原告发放失地保障金，原告开始主张权利，向社区、原验军管理区相关部门寻求解决途径，未果。2020年10月22日原告诉至本院要求被告公开收回土地保障金的信息，后经本院释明撤诉。2020年11月27日，原告收到了原海城市验军管理区委员会下属部门劳动和社会保障所作出的《小甲社区苏某某失地保障金的处理意见》。该处理意见以原告户口迁出为由，停发原告的失地保障待遇并欲追缴2010年5月至2018年10月间的失地保障金X元。尔后，再行本次诉讼。要求依法撤销被告下属部门验军管理区劳动和社会保障所作出的《小甲社区苏某某失地保障金的处理意见》并判令被告补发失地保障金及赔偿利息合计X元。本院认为：本案的争议焦点是原告应否享受失地保障金。本案需要解决的第一个问题是原告的主体资格问题。本案中原告是小甲村村民，按照第一轮承包方式来看，其亦是集体经济组织成员之一，土地承包方式是家庭承包联产责任制承包方式，其是农民，承包土地并耕种土地是其赖以生活的唯一来源，虽然其于2002年将户口转入海城市铁西管理区，但对于现阶段户口己广泛开放的情形下，户籍性质己经不是介定一个农户生存来源的唯一条件，看一个农户是否还应保留土地承包经营权要综合分析和认定，原告仅是将户口到了本市另一个管理区，他的生存条件还是依附于所承的土地上，被告下属部门介定的“小甲村二轮土地延包时有地人口界定至2004年4月30日止本集体经济组织成员的在册人口，经农经站、小甲社区确认，小甲社区苏某某不具有下轮承包资格”不符合法律和政策性规定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。第二款规定：任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。该法第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。第二款规定：承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。第三款规定：承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。第四款规定：承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。所以，被告下属部门作出的《小甲社区苏某某失地保障金的处理意见》，将原告的承包土地未经合法程序收回的行为侵犯了原告的合法权益，又因该行为不是村民委员会的决定，属于行政行为，原告具有诉讼的权利，其具有原告的主体资格，本院对此予以支持。第二个问题需要解决的是《小甲社区苏某某失地保障金的处理意见》是否是可诉的行政行为，应否受司法审查？根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第二十七条规定：市级政府负责本地被征地农民社会保障办法的制定、组织推进和监督指导工作。县（市、区）政府负责本地被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作。根据上述规定，海城市人民政府应该作为土地征收的组织实施主体，负有落实被征地农民社会保障的法定职责，负责本地被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作，其应履行主体责任，责令相关部门积极作为，将保障被征收人合法权益的政策落实到位，切实维护被征收人的合法权益。而被告作为市政府下设的管理区，就是具体负有落实工作的主体，原落实主体验军管理区己被撤销，被告作为继续行使职权的机关应履行职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定:行政机关被撤销或者职权变更，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，本案的被告是适格被告，但是其下属部门并没有作出的《小甲社区苏某某失地保障金的处理意见》的权利，故该意见应当受司法的审查，应予撤销。第三个问题需要解决的是原告所诉是否有理问题。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》也指出，被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决，社会保障费用不落实的不得批准征地;土地出让中价款必须首先足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金的不足。根据该政策的解读，解决好被征地农民就业、住房、社会保障，确保被征地农民基本生活长期有保障问题是民生的一项大问题。《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第五条规定地：符合条件的被征地农民，男年满45周岁、女年满40周岁以上的，应全部纳入养老保障范围，其他人员是否纳入养老保障范围，需征得农民本人同意。被告己经对原告进行了失地补偿金的发放，原告符合办理失地保障条件，还应继续作为。被征地农民的社会保障权不完全等同于社会保险范畴社会保障权，突出体现在补偿性上。具体说来，被征地农民社会保障作为一种征地补偿方式，用以解决失地农民的生产生活，其性质上融合了补偿权和社会保险保障权，作为一种替代货币补偿的方式存在。《暂行办法》第九条规定：被征地农民养老保障统筹账户资金，以被征地农民所需养老保障资金总额为基数，按照不低于30%的比例，由政府从土地出让金净收益中提取。被告作为负责本地被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作，其应履行主体责任，责令相关部门积极作为，将保障被征收人合法权益的政策落实到位，切实维护被征收人的合法权益。故，对于原告所诉的应补偿从2018年11月至2020年10月失地保障金X元及赔偿利息X元，合计X元问题本院不予司法审查，原告可根据被告履行的具体行政行为后再行诉讼和寻求解决途径。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）、（五）项、第七十二条的规定，判决如下：一、撤销海城经济开发区管理委员会下属部门劳动和社会保障所作出的《小甲社区苏某某失地保障金的处理意见》；二、本判决生效后海城经济开发区管理委员会依法重新作出行政行为。三、驳回原告其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告海城经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  刘宝柱人民陪审员  李含秋二〇二一年二月十九日书 记 员  项 彤