山东省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）鲁行赔终12号 上诉人（原审原告）王立生，男，1956年10月2日出生，汉族，住山东省淄博市临淄区。 上诉人（原审原告）王立才，男，1961年1月16日出生，汉族，住山东省淄博市张店区。 上诉人（原审原告）王立宝，男，1964年1月13日出生，汉族，住安徽省马鞍山市金家庄区。 委托代理人王立才（王立宝之兄），男，1961年1月16日出生，汉族，住山东省淄博市张店区。 三上诉人共同委托代理人杜云峰，北京市尚公律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）淄博市张店区人民政府，住所地山东省淄博市张店区新村西路226号。 法定代表人王学刚，区长。 委托代理人李述波，山东大地人律师事务所律师。 上诉人王立生、王立才、王立宝因诉被上诉人淄博市张店区人民政府（以下简称张店区政府）行政赔偿一案，不服淄博市中级人民法院于2020年11月13日作出的（2019）鲁03行赔初25号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告王立生、王立才、王立宝均系张文英（已故）之子。原告之母张文英生前在淄博市张店区××街××号拥有房产一处，其房屋所有权证证号为淄博市房权证张店区字第0××2号，国有土地使用证证号为淄国用（1997）字第Ａ00032号。原告王立生、王立才、王立宝作为张文英之子系上述房产的继承人。 2018年3月30日，被告张店区政府作出张政字〔2018〕19号房屋征收决定，因淄博火车站南广场建设项目（工盛街宿舍片区）需要，决定征收北至胶济铁路、南至铁三村、东至铁路局水电段、西至铁二村区域的房屋及其附属物，同时收回被征收范围内的国有土地使用权，批准张店区房屋征收部门制定的《淄博火车站南广场片区建设项目国有土地上房屋（住宅）征收与补偿方案》。本案中登记于张文英名下坐落于张店区××街××号的房屋在上述征收范围内。因被征收人张文英（已故）房产合法继承人与张店区房屋征收部门在《淄博火车站南广场建设项目国有土地上房屋（住宅）征收与补偿方案》确定的签约期限内未达成补偿协议，2018年9月6日，被告就上述涉案房屋向原告作出张政征补字〔2018〕16号房屋征收补偿决定。 2018年9月29日，原告向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的张政征补字〔2018〕16号房屋征收补偿决定。原审法院于2019年9月27日作出（2018）鲁03行初124号行政判决，判决撤销被告于2018年9月6日作出的张政征补字〔2018〕16号房屋征收补偿决定并责令被告对涉案房产依法重新作出房屋征收补偿决定。该判决已生效。2020年6月24日，被告根据（2018）鲁03行初124号行政判决，重新作出张政征补字〔2020〕3号房屋征收补偿决定。原告对该房屋征收补偿决定不服，于2020年8月31日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的张政征补字〔2020〕3号房屋征收补偿决定，对此原审法院已于2020年9月1日立案受理，案号为（2020）鲁03行初240号。 2019年1月7日，原告的上述涉案房屋被强制拆除。原告主张该强制拆除行为系由被告组织实施，遂于2019年11月4日向原审法院提起行政诉讼，请求判决确认被告于2019年1月7日强制拆除其房屋的行为违法。原审法院于2019年12月20日作出（2019）鲁03行初136号行政判决，判决确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。该判决已生效。2019年11月11日，原告向原审法院提起行政赔偿诉讼，请求判令被告赔偿原告经济损失2958080.00元。 原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案中，根据已生效的（2019）鲁03行初136号行政判决，人民法院认定被告张店区政府于2019年1月7日违法拆除了原告王立生、王立才、王立宝的涉案房屋，因此被告张店区政府为本案的赔偿义务机关。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，人民法院判决确认违法或者无效的，给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。本案中，根据已生效的（2019）鲁03行初136号行政判决，人民法院已判决确认被告张店区政府强制拆除原告王立生、王立才、王立宝房屋的行为违法，故被告应当对因违法拆除给原告造成的合法利益损失承担赔偿责任。 关于原告主张的涉案被拆房屋室内物品损失的赔偿问题。本案被告在强制拆除原告房屋时，未对原告房屋内的物品登记清点公证保存，被告在庭审中也未提供证据证明原告房屋的室内物品未被损毁，故被告对于原告被拆房屋的室内物品损失应当予以赔偿。关于室内物品损失的具体赔偿数额，原告提供室内物品损失清单并据此主张室内物品损失为41460.00元，被告对此不予认可，原告对于其主张的室内物品具体情况亦未提供充分证据予以证实，故室内物品损失的具体赔偿数额应根据日常生活经验法则和一般性的普通居民生活需要予以酌情合理确定。根据本案实际情况，本院依法酌情确定被告赔偿原告被拆房屋的室内物品损失总计15000.00元。由于被告未能及时向原告赔偿上述损失，被告亦应承担上述损失自2019年1月8日起至实际给付之日止的相应利息损失。 关于原告主张的涉案房屋、土地使用权及其利息损失的赔偿问题。原审法院于2019年9月27日作出（2018）鲁03行初124号行政判决责令被告对涉案房产依法重新作出房屋征收补偿决定时，原告还未对被告的强拆行为提起行政赔偿诉讼。现被告张店区政府已经依照（2018）鲁03行初124号行政判决的要求重新作出了张政征补字〔2020〕3号房屋征收补偿决定，原告对该房屋征收补偿决定不服也已向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的张政征补字〔2020〕3号房屋征收补偿决定，原审法院对此也已经立案受理。故原告主张的涉案房屋、土地使用权以及利息损失的赔偿问题应当在（2020）鲁03行初240号行政案件中一并予以解决，且如此能够切实保障原告应享有的合法权益。因此，对于原告主张的涉案房屋、土地使用权以及利息损失的赔偿问题，本案不予处理。关于原告主张的在外租赁房屋的费用损失赔偿问题，也属于房屋征收补偿的范围，而在被告作出的房屋征收补偿决定中已经对原告的搬迁补偿费、临时安置补助费等进行了补偿。基于上述理由，对于原告的该项主张亦不予处理。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、被告淄博市张店区人民政府于原审判决生效后十五日内赔偿原告王立生、王立才、王立宝被拆房屋的室内物品损失总计15000.00元；二、被告淄博市张店区人民政府于原审判决生效后十五日内赔偿原告王立生、王立才、王立宝室内物品损失利息（以15000.00元为基数，自2019年1月8日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算；自2019年8月20日起至实际给付之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、驳回原告王立生、王立才、王立宝的其他赔偿请求。 王立生、王立才、王立宝不服原审法院判决提起上诉，请求：1.撤销原审法院判决；2.判令被上诉人赔偿上诉人因违法强拆房屋造成的经济损失2958080元；2.诉讼费由被上诉人承担。理由如下：1.在房屋已经被违法强拆的情况下，房屋征收补偿法律关系依据的客观事实发生变化，对房屋的赔偿不应再以征收补偿决定为依据，诉补偿决定一案与本案并不矛盾；2.原房屋灭失给上诉人造成的租赁费损失应予赔偿；3.酌情赔偿屋内损失15000元不符合事实。 被上诉人淄博市张店区人民政府提交书面答辩意见称：原审法院是推定被上诉人拆除上诉人房屋，被上诉人不应承担赔偿责任；原审法院在维护上诉人最大合法权益的基础上将赔偿案件和房屋征收补偿决定案件分开处理是正确的，且被上诉人作出的张政征补字〔2018〕3号房屋征收补偿决定中搬迁补偿费、临时安置补偿费就是上诉人主张的在外租赁房屋费用；上诉人并未提供证据证明室内物品损失，且上诉人早已不在此居住。 原审期间双方当事人提交的证据材料在原审中已经质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。二审期间，上诉人向本院邮寄《委托鉴定申请书》，要求对其拥有的位于张店区××街××号××平方米的土地使用权价值进行评估鉴定。因上诉人在第一审程序中并未向法院申请鉴定，又未说明正当理由，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十一条第一款“当事人申请鉴定，可以在举证期限届满前提出”和《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第一款“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，视为放弃举证权利”之规定，本院不予准许。 本院另查明，上诉人王立生、王立才、王立宝诉被上诉人张店区政府作出的张政征补字〔2020〕3号房屋征收补偿决定一案，原审法院已经做出（2020）鲁03行初240号行政判决，上诉人不服该判决提起上诉，该案本院正在审理，二审案号（2021）鲁行终125号。在该案中，原审法院对山东鸿润土地房地产资产评估测绘有限公司（以下简称鸿润公司）核实查明，涉案房屋的房地产评估价值是由房屋评估面积×房屋评估单价＋净院落土地使用权面积×房屋评估单价×40%得出。其中，净院落土地使用权面积为土地评估确认面积减去证载的一层房屋的建筑面积，净院落土地价值由净院落土地使用权面积×房屋评估单价×40%得出。关于净院落土地价值的评估问题，因鸿润公司根据《城镇土地估价规程》采用剩余法进行计算后，得出开发完成后的房地产基准价中土地及对应的开发利润约占房产地总价的34%，遂建议淄博火车站南广场片区建设指挥部对净院落土地按房屋评估单价的34%以上进行计算补偿，后淄博火车站南广场片区建设指挥部作出［2020］第2号会议纪要，明确对淄博火车站南广场征收片区内院落系数超过2的房屋的净院落土地单价按照房屋评估单价的40%予以奖励补偿。据此，鸿润公司按净院落土地使用权面积×房屋评估单价×40%的计算方式，对涉案房产的净院落价值进行了估价。同时，该案中的张政征补字〔2020〕3号房屋征收补偿决定中包含了临时安置补偿费4578.00元。 本院认为,关于上诉人主张的土地使用权价值和在外租赁房屋费用损失赔偿问题，根据鸿润公司确定的上述计算方式已经包含了房屋本身及净院落的土地使用权价值，而临时安置补偿费就是用来在外租赁房屋，故上诉人的上述主张均属于房屋征收补偿的范围，应当在上诉人对张政征补字〔2020〕3号房屋征收补偿决定提起的另案中解决，本案的审理重点是涉案被拆房屋室内物品损失的赔偿问题。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。本案被上诉人在强制拆除上诉人房屋时，未对其房屋内的物品登记清点公证保存，被上诉人在庭审中也未提供证据证明室内物品未被损毁，故被上诉人对于被拆房屋的室内物品损失应当予以赔偿。关于室内物品损失的具体赔偿数额，上诉人仅提供自己书写的室内物品损失清单并据此主张室内物品损失为41460.00元，被上诉人对此不予认可，上诉人对于其主张的室内物品具体情况亦未提供充分证据予以证实，故原审法院对室内物品损失的具体赔偿数额根据日常生活经验法则和一般性的普通居民生活需要，酌情确定室内物品损失总计15000.00元并判令被上诉人承担该损失自2019年1月8日起至实际给付之日止的相应利息损失，符合《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”的规定，本院予以认可。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 拙 审 判 员  王云阁 审 判 员  许 琳 二〇二一年二月四日 法官助理  朱文强 书 记 员  孟 真