宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院行政判决书（2021）宁0202行初11号原告石嘴山市文军机械加工厂，住所地位于大武口区工业园区煤机二厂路口。法定代表人张文军，系该厂总经理。委托代理人刘月山，系该厂法务部长。被告石嘴山市人力资源和社会保障局，住所地位于石嘴山市大武口区新区行政中心科技信息大楼7楼。法定代表人杨帆，该局局长。委托代理人杨杨，该局工伤保险科主任科员。委托代理人李良辉，宁夏致和律师事务所律师。第三人马兴荣，男，1969年8月9日出生，回族，石嘴山市文军机械加工厂职工（自述），住大武口区前进路供贸小区467-3-6号。委托代理人杨凯，石嘴山市大武口区法律援助中心指派律师。原告石嘴山市文军机械加工厂（以下简称文军加工厂）不服被告石嘴山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源和社会保障局）作出的2020-352号《认定工伤决定书》，于2021年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月21日立案后，于2021年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因马兴荣与本案处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年2月19日公开开庭审理了本案。原告文军加工厂的法定代表人张文军，委托代理人刘月山，被告市人力资源和社会保障局的委托代理人杨杨、李良辉，第三人马兴荣及委托代理人杨凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人力资源和社会保障局于2020年8月21日作出2020-352号认定工伤决定书，认定：2020年5月20日，马兴荣在吊淬筛子上面的物件时，不慎被掉下的货物砸伤右脚。马兴荣受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告文军加工厂诉称，第三人马兴荣系个体承包经营人，2020年5月，第三人承包原告打磨清砂工程，并由其组织人员进行施工。在施工过程中，第三人不慎把脚砸伤。原告认为，原告与第三人之间并不存在劳动关系。双方之间建立的是承包关系。第三人马兴荣脚受伤，不应当认定为工伤。被告做出的编号为2020-352号工伤认定决定书，将第三人的脚部受伤认定为工伤，属于认定错误。依据编号为2020-352号工伤认定决定书记载，原告有权自收到该工伤认定书之日起六个月内提起行政诉讼。原告因此诉至法院，请求判令：撤销被告作出的编号2020-352号工伤认定决定书。原告文军加工厂未向本院提交证据。被告市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的2020-352号《认定工伤决定书》事实清楚，证据充分。第三人马兴荣就其2020年5月20日在原告单位工作时不慎受伤向被告申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、诊断证明等证据。原告向被告出具书面情况报告，认可2020年5月20日第三人在工作时因沾水筛滑落将第三人右脚砸伤的事实经过。经被告对全案证据分析认为，认为第三人与原告存在劳动关系，2020年5月20日第三人在工作时间、工作场所内因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，依法应当认定为工伤。被告随即作出2020-352号《认定工伤决定书》并进行了送达。综上，原告的诉请无事实和法律依据，请求法院查明事实依法判决。被告市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：证据一、工伤认定申请表一份、马兴荣身份证复印件一份、受理决定书一份、材料清单一份，证明被告受理第三人工伤认定申请的事实。证据二、宁夏回族自治区第五人民医院住院病案一份（6页），证明第三人于2020年5月20日因右足外伤住院治疗被诊断为：1.右足多发性骨折：右足第1、2、3趾骨近节骨折；右足踇指末节骨折；右足第1、2跖骨骨折；2.右足骨筋膜室综合症。证据三、考勤表一份、工资明细二份、受伤情况说明一份，证明原告向中国太平洋人寿保险股份有限公司出具受伤情况说明认可第三人系其单位员工，2020年5月20日上午在上班时不慎砸伤右足，考勤表及工资证明综合证实原告与第三人存在劳动关系。证据四、证人（曹登广、马玉海）证言两份、证人身份证复印件两份，证明证人证实第三人系原告单位职工，第三人于2020年5月20日在工作时右脚受伤的事实。证据五、举证通知书一份、关于马兴荣右脚受伤情况报告一份，证明被告受理工伤认定申请后向原告送达了工伤认定举证通知书，原告在收到举证通知书后，向被告出具出面情况报告。原告在情况报告中认可第三人2020年5月12日到公司上班，从事铸造件的清砂打磨工作，2020年5月20日上午第三人在工作时违规操作导致被滑落的沾水筛击伤右脚，随即被单位职工送往医院治疗；事故发生后，原告公司对事故原因进行了深刻剖析，吸取了教训，对全体员工进行了安全警示教育。证据六、认定工伤决定书一份（2020-352号）、送达回证一份、邮寄单三份，证明被告依法作出工伤认定决定向原告、第三人送达及在工伤认定过程中送达程序合法的事实。第三人马兴荣述称，1.第三人自2017年6月起在原告处从事清砂打磨工作，第三人与原告发生工伤时存在劳动关系。2.2020年5月20日第三人在原告处工作期间受伤属于工伤认定范围，社保局认定为工伤符合法律规定，请依法驳回原告的诉讼请求。第三人马兴荣向法庭提交以下证据：2020年4月7日原告出具的受伤情况说明一份，证明原告与第三人存在劳动关系，而非承包关系。经庭审质证，原告文军加工厂对被告市人力资源和社会保障局所举证据的质证意见为：对证据一的真实性没有异议，但工伤认定申请表没有原告单位盖章，且原告与第三人不是劳动关系。对证据二无异议。对证据三工资明细的真实性无异议，对其他证据均有异议，考勤表是马兴荣自己做的，原告将清砂工程包给了马兴荣，马兴荣负责考勤，原告按照他提供的考勤表和工资表发放工资。受伤情况说明是为了给太平洋人寿保险股份有限公司出具的，原告和第三人协议约定由意外险赔偿。对证据四均不认可，证人没有到庭作证，这两个证人都是第三人雇佣干活的。对证据五、六无异议。第三人马兴荣对被告市人力资源和社会保障局所举证据的质证意见为：对证据一、二、四、五、六无异议。对证据三无异议，受伤情况说明是原告出具并加盖了原告的公章，原告认可情况说明记载的内容，该内容可以反映出原告与第三人在2020年5月20日时存在劳动关系，第三人在原告处受伤的事实。考勤表系原告制作，请法庭注意该考勤表不仅有清砂工种的考勤还有其他工种的考勤。原告文军加工厂对第三人马兴荣所举证据的质证意见为：对该证据的真实性无异议，该份证明是为了到保险公司理赔出具的。被告市人力资源和社会保障局对第三人马兴荣所举证据的质证意见为：对该证据无异议。本院对上述证据认证如下：1.被告所举证据能够证实被告在受理第三人的工伤认定申请后履行调查职责，并作出行政行为的过程，被告执法程序合法，对上述事实本院予以确认。2.第三人所举证据能够证实原告在出具给案外人的情况说明中载明第三人系原告单位员工。经审理查明，第三人马兴荣在原告处从事清砂打磨工作。2020年5月20日，第三人在吊起淬火筛上的物体时被砸伤右脚。经宁夏回族自治区第五人民医院诊断为：1.右足多发性骨折：右足第1、2、3趾骨近节骨折、右足踇指末节骨折、右足第1、2跖骨骨折；2.右足骨筋膜室综合症。2020年7月15日原告向案外人中国太平洋人寿保险股份有限公司出具情况说明，载明“兹有单位员工马兴荣，于2020年5月20日上午，在上班时不慎砸伤右足，于当天上午10时就诊于石嘴山市第五人民医院”。第三人于2020年7月15日向被告申请认定工伤，被告受理后，2020年8月21日作出涉案认定工伤决定书并送达原告和第三人，原告对该决定书不服诉至法院，请求判如所请。另查明，2020年4月7日原告向案外人中国太平洋人寿保险股份有限公司出具情况说明，载明“兹有单位员工马兴荣，于2020年3月2日上午，在上班时不慎被重物砸伤右足，于当天下午五点十四分就诊于石嘴山市第二人民医院”。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告市人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职责。被告市人力资源和社会保障局受理第三人的申请后依法履行了通知、调查、作出行政行为、送达等程序，其执法程序合法。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。第三人所提交的证据受伤情况证明、工资表能够初步证实原告与第三人之间存在劳动关系，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。因此，原告如认为第三人所受伤害不构成工伤，以及不认可劳动关系，应当在工伤认定阶段提交证据，但原告未能举证证实该主张，在诉讼阶段也未能提交证据予以证实，因此，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。被告市人力资源和社会保障局所作涉案《认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告石嘴山市文军机械加工厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石嘴山市文军机械加工厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审判长 张白茹审判员 崔相如人民陪审员 闫海英二〇二一年二月二十三日书记员 宣雪敏第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期届满后七日内，向石嘴山市中级人民法院交纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。