吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉01行初206号 原告长春市鼎庆兴远液化气有限公司，住所地：长春北湖科技开发区航空街丙八十一路。 法定代表人谢启才，总经理。 委托诉讼代理人高兴海，公司副总经理。 委托诉讼代理人任国松，北京尚公（长春）律师事务所律师。 被告长春北湖科技开发区管理委员会，住所地：长春市北湖科技开发区北湾西街262号。 法定代表人于柏生，主任。 委托诉讼代理人魏闯，北湖科技开发区管理委员会规划和国土资源局副局长。 委托诉讼代理人高明，北京大成（长春）律师事务所律师。 原告长春市鼎庆兴远液化气有限公司诉被告长春北湖科技开发区管理委员会（以下简称北湖管委会）履行异地还建协议一案，于2020年12月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2021年1月11日公开开庭审理了本案。原告长春市鼎庆兴远液化气有限公司的委托代理人高兴海、任国松，被告北湖管委会的委托代理人魏闯、高明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告长春市鼎庆兴远液化气有限公司诉称，2016年10月28日被告根据长春市房屋征收经办中心长征收经办字［2016］224号文件要求，发布东新开河流域水系生态治理工程征收公告，根据征收公告确定的范围，长春市兴远液化气站位于本次征收范围内。2017年7月21日根据被告第6次主任办公会议纪要确定：以“拆一还一、符合规范、先行预付、多退少补”的安置方式，对长春市兴远液化气站进行征收补偿，同时还确定：“在航空街以西、绕城高速以北区域内选址9489平方米国有土地，由被征收人组织建设”。会议确定北湖管委会委托房屋征收综合管理办公室与长春市兴远液化气站签署征收协议。2017年8月9日长春北湖科技开发区管委会房屋征收综合管理办公室受被告委托与长春市兴远液化气站签订还建协议。根据还建协议约定，长春北湖科技开发区管委会房屋征收综合管理办公室在“航空街以西，绕城高速以北区域内选址国有土地，面积9489平方米，异地还建同等规模液化石油气储配站”，“建设期间一年，由长春市兴远液化气站作为主体组织建设施工”。同时还约定“本次还建项目固定资产投资估算总额为1618.95万元，该估算总额包括地价、设计勘察等前期费用、施工工程全部成本、工艺装置购置安装、手续办理费用”。2018年8月24日经长春北湖科技开发区发展改革与工业信息化局长北开发改字（2018）4号文件确认，由原告作为还建主体组织本次征收补偿还建项目的全部工作。2019年4月10日工程正式开工，工程施工过程中，因现场客观原因致施工出现设计变更，并增加工程施工费用、监理费用等人民币377.3852万元和增加的土地出让金人民币100万元。至今，该工程的竣工验收手续尚未办理完毕，无法营业。截止到原告起诉之日起，被告共向原告支付还建项目建设资金人民币1405.52万元。根据被告会议纪要及还建协议的安置要求，被告应当按“拆一还一、先行预付、多退少补”的原则，为原告还建交付同等规模液化气站一座。现被告支付的还建资金不足以完成“拆一还一”交付同等规模液化气站的要求；同时，因被告原因致使气站还建工程至今不能交付使用，目前已超过会议纪要关于液化气站建成交付时间2年之久。请求：1.判令被告按协议约定和会议纪要内容以及本案实际情况支付还建项目建设资金差额款472.7306万元、建设资金增加的款项377.3852万元及按照国家规定的贷款市场报价利率给付有关利息。2.判令被告赔偿因项目延期造成的经济损失302.4万元。3.判令本案诉讼费用由被告承担。原告长春市鼎庆兴远液化气有限公司向本院提交了以下证据、依据：1.2016年10月14日长春市房屋征收经办中心向高新开发区管委会下达的长征收经办字[2016]224号《关于启动百里伊通河水系生态治理工程——东新开河流域二期项目征收工作的函》、2016年10月28日被告发布的东新开河流域水系生态治理工程征收公告，证明征收长春市兴远液化气站在本次征收范围内。2.2017年7月21日形成的北湖管委会第6次主任办公会议纪要，证明征收范围和补偿方式为“拆一还一，符合规范，先行预付，多退少补”。3.2017年8月9日长春北湖科技开发区管委会房屋征收综合管理办公室与长春市兴远液化气站签订的《长春市兴远液化气站异地还建协议书》，证明问题同证据2外，还证明建设周期为一年，协议是2017年8月9日签订，固定资产投资估算总额为1618.95万元，采用的是估算，不是最终确定的，应以实际发生为准。4.2018年6月22日长春市国土资源局与长春市鼎庆新能源科技有限公司签订的国有建设用地使用权出让合同，证明还建土地面积为12020平方米，金额为473万元，面积超过原定的9489平方米，金额超出100万元，该地面积和金额的增加是因被告国土部门要求原告只能使用该处土地，而该处土地为回填地，与拆迁时确定的平整土地不同，且面积不能分割成为9489平方米，造成土地面积增加，施工成本增加。5.2018年9月17日原告与吉林省义方机电设备安装工程有限公司签订的建设工程施工合同（还建项目工艺工程、价格为548.1866万元）、2018年9月18日原告与吉林省南北建筑工程有限公司签订的建设工程施工合同（还建项目土建工程、价格为695.1699万元）、2018年4月5日鼎庆经贸有限责任公司兴远液化气储配站与长春建工工程勘测有限公司签订的建设工程勘察合同，工程勘察费用为1.5万元。6.建设工程监理合同，证明监理费用发生情况。7.建设工程设计合同、电力工程施工合同、测绘合同等共计11份及对应的交费票据，证明工程事项和施工费用。8.土建项目的竣工结算和签证、工艺工程项目的竣工结算和签证，证明结算费用。9.补充协议3份，证明因签证等事项导致工程增加的费用。10.情况说明，证明工程所涉签证的增加和费用的增加。11.超出控制价费用明细表审查意见及照片，证明增加费用具有合理性。12.还建项目工程款请示，证明原告向被告主张要求按工程实际发生的费用和还建协议中关于“拆一还一”的要求给付相关款项。 被告北湖管委会辩称：一、被告与原告依法签订《长春市兴远液化气站异地还建协议书》及相关补充协议，双方应依约履行权利义务。现原告主张被告向其补足支付还建项目建设资金差额，无任何事实和法律依据。被告已按照合同约定支付还建建设费用，履行了合同义务。2017年7月21日北湖管委会第6次主任办公会议原则同意以“拆一还一、符合规范、先行预付、多退少补”方式，对长春市兴远液化气站进行征收补偿，在航空街以西、绕城高速以北区域内选址9489平方米国有土地，由被征收人组织建设。2017年7月26日长春燃气热力设计研究院有限责任公司出具《长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书》，长春市兴远液化气储配站还建工程项目建设投资估算值为1957万元。建设投资构成：工程费1266万元；工程建设其他费546万元（其中建设用地费373万元）；预备费145万元。其后，长春新区发改局《关于长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书的批复》决定：按照“拆一还一、符合规范、先行预付、多退少补”的原则，该项目总占地面积9489平方米，配置LPG储罐350立方米，总建筑面积994平方米，主要建设站房、辅助用房、压缩机间、灌装间、空瓶间及其他附属配套设施等。项目计划总投资1957万元。2017年8月4日依据长春新区发改局《关于长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书的批复》、长春燃气热力设计研究院有限责任公司编制的《长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书》，本次固定资产投资额经长春北湖科技开发区征收办、长春市兴远液化气站双方确认：固定资产投资估算总额=建设投资-钢瓶-运输车-站外水暖电配套工程-节能评估费-预备费=1618.95万元。2017年8月9日长春北湖科技开发区管委会房屋征收综合管理办公室作为甲方，长春市兴远液化气站作为乙方，双方签订了《长春市兴远液化气站异地还建协议书》，协议约定：1.甲方在航空街以西、绕城高速以北区域内选址国有土地，土地面积9489平方米，异地还建同等规模的液化石油气储配站，即房屋建筑总面积994平方米、液化石油气储罐4个计350立方米及相应工艺管道设施、附属设施。2.依据长春新区发改与工信局长新发改字[2017]338号《关于长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书的批复》，双方确认本次还建项目固定资产投资估算总额为1618.95万元，该估算额包括地价、设计勘察等前期费用、施工工程全部成本、工艺装置购置安装手续办理费用。3.合同约定被告先支付预算总额的80%即1295.16万元。4.本次还建项目最终建设资金经北湖科技开发区财政部门审核、审计部门复审确定为准，结合80%预付资金多退少补。在审核、复审期间，乙方须全面配合建设资金的审核、复审工作，并提供一切所需资料，否则甲方有权暂停向乙方支付款项。后双方履约过程中又签订了《长春市兴远液化气站异地还建补充协议书》。依据上述文件要求和双方签订的合同约定，被告已于2017年9月7日一次性向原告支付还建协议书中约定的预估80%款项1295.16万元；依据补充协议的约定，被告于2019年4月25日向原告支付110.36万元。被告已经积极履行了付款义务，不存在违约行为。二、原告主张被告支付还建项目以外的支出，无事实及法律依据，被告不予支付。原告自行计算的还建项目建设费无依据，被告不予认可，应当进入审计；原告还建期间擅自变更设计导致还建费用增加，被告不予承担。（一）关于土地出让金及对应的契税。被告只承担9489平方米的土地出让金及契税，剩余2531平方米土地出让金99.5974万元及契税4.9779万元，共计104.5773万元应由原告自行承担。根据《长春市北湖科技开发区管理委员会第6次主任办公会议纪要》、长春新区发改局《关于长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书的批复》、长春燃气热力设计研究院有限责任公司编制的《长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书》《长春市兴远液化气站异地还建协议书》，按照“拆一还一”原则，被告只承担9489平方米的土地出让金及契税。而且，原告实际取得了12020平方米土地，其在享有12020平方米土地使用权的同时，应当履行支付2531平方米土地出让金的义务，不应只享受利益，而不承担义务。因此，被告只应承担9489平方米的土地出让金及契税，剩余2531平方米土地出让金99.5974万元及契税4.9779万元，共计104.5773万元应由原告自行承担。（二）依据《长春市兴远液化气站异地还建协议书》的约定，本次还建项目最终建设资金应当经北湖科技开发区财政部门审核、审计部门复审确定为准。根据双方签订的《长春市兴远液化气站异地还建协议书》，被告于2017年9月向原告支付1295.16万元。根据《长春市兴远液化气站异地还建补充协议书》，被告于2019年4月25日向原告支付110.36万元。原告主张被告向其补足支付还建项目建设资金差额未经北湖科技开发区财政部门审核、审计部门复审，被告不应予以支付。（三）原告主张被告向其支付还建项目因设计变更等所增加的建设资金，无任何事实和法律依据。首先，2017年8月9日长春北湖科技开发区管委会房屋征收综合管理办公室作为甲方，长春市兴远液化气站作为乙方，双方签订了《长春市兴远液化气站异地还建协议书》，协议已经明确约定：双方确认本次还建项目固定资产投资估算总额为1618.95万元，该估算额包括地价、设计勘察等前期费用、施工工程全部成本、工艺装置购置安装手续办理费用。本次还建项目最终建设资金经北湖科技开发区财政部门审核、审计部门复审确定为准。根据《长春市兴远液化气站异地还建协议书》，1618.95万元已经包括地价、设计勘察等前期费用、施工工程全部成本、工艺装置购置安装手续办理费用。其次，还建项目的建设资金为政府财政资金，原告在还建过程中发生设计变更，并未事先告知被告，也未经被告书面同意，其擅自变更设计所增加发生的建设资金应当由其自行承担。最后，《长春市兴远液化气站还建工程项目土建、工艺施工超出控制价款费明细表审查意见》系由原告单方委托专家对长春燃气热力设计研究院设计的项目施工图、设计变更进行审查，被告对此不予认可。该审查意见不应作为被告应当支付因设计变更所增加的建设资金的依据。因此，原告主张被告向其支付还建项目因设计变更等所增加发生的建设资金，无任何事实和法律依据。三、原告主张被告向其赔偿经济损失，无任何事实和法律依据。（一）被告已依据《长春市兴远液化气站异地还建协议书》《长春市兴远液化气站异地还建补充协议书》履行了合同约定的义务。在履行上述合同过程中，被告不存在不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的情形，被告不应向原告赔偿经济损失。（二）根据《长春市兴远液化气站异地还建协议书》《长春市兴远液化气站异地还建补充协议书》的约定，由原告作为主体组织建设施工。原告自行对还建项目招标，并与吉林省南北建筑工程有限公司签订《建设工程施工合同》，与吉林省义方机电设备安装工程公司签订《建设工程施工合同》。还建工程施工进度由原告和施工单位把控。还建工程至今不能交付使用，未办理竣工验收手续，与被告无关。 被告北湖管委会向本院提交了以下证据、依据：1.2016年10月14日长春市房屋征收经办中心向高新开发区管委会下达的长征收经办字[2016]224号《关于启动百里伊通河水系生态治理工程——东新开河流域二期项目征收工作的函》。2.2016年10月28日被告发布的东新开河流域水系生态治理工程征收公告。3.2017年7月21日形成的长春市北湖科技开发区管理委员会第6次主任办公会议纪要。4.2017年7月26日长春燃气热力设计研究院有限责任公司出具的《长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书》。5.2017年7月26日形成的建设投资匡算表。6.2017年8月3日长春新区发展改革与工业信息化局作出的长新发改字[2017]338号《关于长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书的批复》。7.2017年8月4日长春市北湖科技开发区房屋征收综合管理办公室、长春市兴远液化气站共同形成的关于《长春市兴远液化气站异地还建固定资产投资估算额度的说明》。以上证据证明2016年10月14日长春市房屋征收经办中心向高新开发区管理委员会发函，要求启动东新开河流域二期项目征收工作。根据长征收经办字[2016]224号文件精神，北湖管委会自2016年10月28日启动对东新开河流域北湖科技开发区范围内的集体土地、国有土地上房屋及其他地上附着物等进行征收。长春市北湖科技开发区管理委员会第6次主任办公会议原则同意采取新区管委会会签批准的方案，以“拆一还一、符合规范、先行预付、多退少补”方式，对长春市兴远液化气站进行征收补偿，在航空街以西、绕城高速以北区域内选址9489平方米国有土地，由被征收人组织建设。经委托测算，长春市兴远液化气储配站还建工程项目建设投资估算值为1957万元。长春新区发改局《关于长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书的批复》决定：按照“拆一还一、符合规范、先行预付、多退少补”的原则，该项目总占地面积9489平方米，配置LPG储罐350立方米，总建筑面积994平方米，主要建设站房、辅助用房、压缩机间、灌装间、空瓶间及其他附属配套设施等。项目计划总投资1957万元。本次固定资产投资额经长春北湖科技开发区征收办、长春市兴远液化气站双方确认如下：固定资产投资估算总额=建设投资-钢瓶-运输车-站外水暖电配套工程-节能评估费-预备费=1956.91-60-100-30-3-144.96=1618.95万元。8.2017年8月9日长春北湖科技开发区管委会房屋征收综合管理办公室与长春市兴远液化气站签订的《长春市兴远液化气站异地还建协议书》，证明：长春北湖科技开发区管委会房屋征收综合管理办公室作为甲方，长春市兴远液化气站作为乙方，于2017年8月9日签订了《长春市兴远液化气站异地还建协议书》，协议约定：1.甲方在航空街以西、绕城高速以北区域内选址国有土地，土地面积9489平方米，异地还建同等规模的液化石油气储配站，即房屋建筑总面积994平方米、液化石油气储罐4个计350立方米及相应工艺管道设施、附属设施。2.依据长春新区发展改革与工业信息化局长新发改字[2017]338号《关于长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书的批复》，双方确认本次还建项目固定资产投资估算总额为1618.95万元，该估算额包括地价、设计勘察等前期费用、施工工程全部成本、工艺装置购置安装手续办理费用。3.合同约定北湖管委会先支付预算总额的80%即1295.16万元；4.本次还建项目最终建设资金经北湖科技开发区财政部门审核、审计部门复审确定为准，结合80%预付资金多退少补。在审核、复审期间，乙方须全面配合建设资金的审核、复审工作，并提供一切所需资料，否则甲方有权暂停向乙方支付款项。9.2018年10月22日长春北湖科技开发区管委会房屋征收综合管理办公室与长春市兴远液化气站签订的《长春市兴远液化气站异地还建补充协议书》，证明：长春北湖科技开发区管委会房屋征收综合管理办公室作为甲方，长春市兴远液化气站作为乙方，双方于2017年10月22日签订了《长春市兴远液化气站异地还建补充协议书》，补充协议约定：1、依据甲乙双方签订的《长春市兴远液化气站异地还建协议书》甲方于2017年9月已支付给乙方12,951,600.00元用于项目前期手续办理、土地招拍挂及工程施工。2、为满足乙方施工需要，再支付给乙方1,103,600元。10.银行进账单2张、收据1张，证明：依据还建协议书的约定，北湖管委会财政局于2017年9月7日向原告支付12951600元，原告出具收据；依据补充协议书的约定，2019年4月25日北湖管委会再次向原告支付1,103,600元。11.2018年6月22日长春市国土资源局与长春市鼎庆新能源科技有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，证明：长春市鼎庆液化气有限公司取得国有建设用地12020平方米，每平方米393.51元，出让价款473万元。根据拆一还一的原则，北湖管委会应当返还9489平方米国有土地，按照每平方米393.51元计算，北湖管委会应当承担的土地出让款为373.401639万元。 经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见是：对证据真实性无异议，对证明问题有异议，证据中会议纪要明确的是“拆一还一”的原则，并且特别提到了“先行预付，多退少补”。如果说还建协议中对多发生的款项未作明确的话，那么会议纪要中已经有“多退少补”的原则进行了确认。据此原则，被告有义务支付本还建项目多出的费用，对于项目建议书中记载的金额为估算，其设计也是发生在尚未选定项目建设用地的前提下进行的，而且发生的时间是2017年7月26日，这也决定了项目建议书所描述的项目金额是不准确的，与实际不符。一是本项目实际施工为2019年4月10日，此时所产生大量的人工费和材料费的上涨，在2017年是没有办法做预估的。二是项目建议书中的项目用地对实际项目用地并没有给予充分的预估，实际用地面积增加和该处土地标高过低与建议书中预估土地状况有差别，这是造成施工成本和土地成本增加的原因。土地部门为被告的下设机构，正如我方工作人员陈述如不接受其所指定的实际项目用地，本项目将无限期搁浅。因此，土地面积增加造成成本的增加，对方有义务给予承担。对于固定资产投资估算额度说明除我方上述意见外，还需强调该说明发生在2017年并且是估算，因此实际发生的金额应由对方承担。对还建协议，一方面确定了还建项目所包含的费用的各类项目，同时也能佐证本工程的招标、设计、施工等是在被告的控制下进行的。被告对于上述金额的变化和增加也是认同的。同时，根据会议纪要和还建协议，还能确认工程委托原告全权负责施工建设，视为被告对工程所发生的费用和费用的变化是认同的，或者视为被告对原告的充分授权。被告对原告提供的证据的质证意见是：对证据1、2的真实性和证明问题均无异议，对证据3的真实性无异议，对证明问题有异议，该协议第6条约定原告还建项目的设计方案需经我方审核后实施，协议第8条约定还建项目最终建设资金经北湖科技开发区财政部门审核、审计部分复审确定为准，并不是原告主张的实际发生为准，本协议的结算原则应以原告确实发生依据合同约定范围审核。对证据4的真实性无异议，对证明问题有异议，该合同是原告与长春市国土局签订的，原告应按合同约定支付土地出让金，而案涉还建协议约定了我方承担还建面积9489平方米的土地出让金，因此超出部分土地出让金应由原告自行承担，由于多出部分的土地也由原告实际使用并施工建设，因此也应其自行承担。对证据5-9的真实性无异议，依据还建协议约定，案涉还建项目由原告自行组织建设施工。因此，其按照合同约定招标选择施工及各项配套单位符合合同约定，其中监理合同也是由原告通过招标形式选择，该组证据只能说明原告实际选择了施工配套单位，但最终结算仍应由原告向我方提供结算卷，经由我方财政部门审核、审计部门复审后确定最终结算价款，不能以该组证据体现的结算价作为还建项目的结算价款。对证据10的真实性无异议，对证明问题有异议，依据还建协议的约定，还建项目的设计需经我方审核后方可实施，但该情况说明中说明的各项设计变更原告均未向我方提报也未经我方审核，还建项目约定的还建设计内容是经我方审核方可实施，因此对没有经过我方审核的应视为原告单方对合同的变更，改变了还建项目我方认可的还建范围，因此，该部分我方不予认可，产生的费用也不应由我方承担。对证据11的真实性无异议，对证明问题有异议，专家意见仅是对该项目提出了专业的意见，但双方仍应以签订的还建协议约定的内容为双方履行义务的根本，因此该专家意见不能也无权影响案涉项目的结算。对证据12的真实性无异议，我方确实收到了该请示，由于请示中内容超出还建协议范围，因此我方不予承担请示中的各项费用。 本院对上述证据认证如下：原被告双方提供的能够证明案涉长春市兴远液化气站被征收、异地还建协议签订及履行、土地使用权出让、还建工程项目建设过程等事实的证据，本院予以采纳。 经审理查明，2016年10月14日长春市房屋征收经办中心向高新开发区管委会下达长征收经办字[2016]224号《关于启动百里伊通河水系生态治理工程——东新开河流域二期项目征收工作的函》。2016年10月28日被告根据上述文件精神，启动对百里伊通河水系生态治理工程——东新开河流域被告辖区内的集体土地、国有土地上房屋及其他地上附着物等的征收工作。原告所有的长春市兴远液化气站位于本次征收范围内。2017年7月21日长春市北湖科技开发区管理委员会召开第6次主任办公会议，原则同意采取新区管委会会签批准的方案以“拆一还一、符合规范、先行预付、多退少补”方式，对长春市兴远液化气站进行征收补偿，在航空街以西、绕城高速以北区域内选址9489平方米国有土地，由被征收人组织建设。会议要求房屋征收综合管理办公室立即与长春市兴远液化气站签署征收协议，并马上予以拆除；在项目推进过程中，发展改革与工业信息化局负责项目立项；安全生产监督管理局负责项目安全方面指导监督；规划和国土资源局负责规划及土地审批手续；住房保障和城乡建设委员会负责审核施工设计图纸、建设项目工程监理、项目用地红线外的水电路等配套工程；财政局负责确定工程招标控制价及审核建设资金；审计局负责建设资金的全程审计，并形成了会议纪要。2017年7月26日长春燃气热力设计研究院有限责任公司出具了《长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书》。2017年8月3日长春新区发展改革与工业信息化局作出的长新发改字[2017]338号《关于长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书的批复》,原则同意该项目提出的建设内容,批复主要内容如下：一、建设规模及主要建设内容。按照“拆一还一、符合规范、先行预付、多退少补”的原则，该项目总占地面积9489平方米，配置LPG储罐350立方米，总建筑面积994平方米，主要建设站房、辅助用房、压缩机间、灌装间、空瓶间及其他附属配套设施等。二、项目总投资及资金来源。项目计划总投资1957万元。资金来源自筹。三、建设工期。2017年9月至2018年9月。四、建设地点。长春北湖科技开发区绕城高速公路以北、航空街以西区域。望接文后，据此办理规划、环保、土地、安评等支持性文件，编制项目可行性研究报告，报我局批准。2017年8月4日长春市北湖科技开发区房屋征收综合管理办公室、长春市兴远液化气站双方确认：固定资产投资估算总额=建设投资-钢瓶-运输车-站外水暖电配套工程-节能评估费-预备费=1956.91-60-100-30-3-144.96=1618.95万元，并形成了《关于长春市兴远液化气站异地还建固定资产投资估算额度的说明》。2017年8月9日长春北湖科技开发区管委会房屋征收综合管理办公室作为甲方，长春市兴远液化气站作为乙方，双方签订了《长春市兴远液化气站异地还建协议书》，约定：为保障市重点工程百里伊通河---东新开河流域生态治理工程建设项目的施工，依据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定、根据长春北湖科技开发区2017年第6次主任办公会议纪要相关精神，就乙方异地还建事宜，甲、乙双方本着诚信、友好的原则，达成如下协议：1.乙方座落在东新开河东岸的液化气站地上物有办公、车库、充气间、宿舍、锅炉房等房屋，建筑面积总计994.57平方米，液化石油气储罐5个计356立方米及相应工艺管道设施、附属设施。2.甲方在航空街以西、绕城高速以北区域内选址国有土地，土地面积9489平方米，异地还建同等规模的液化石油气储配站，即房屋建筑总面积994平方米、液化石油气储罐4个计350立方米及相应工艺管道设施、附属设施，还建项目须符合GB51142-2015《液化石油气供应工程设计规范》等相关国家、行业标准，建设期间为一年，由乙方作为主体组织建设施工。3.依据长春新区发改与工信局长新发改字[2017]338号《关于长春市兴远液化气储配站还建工程项目建议书的批复》，双方确认本次还建项目固定资产投资估算总额为16,189,500.00元，该估算额包括地价、设计勘察等前期费用、施工工程全部成本、工艺装置购置安装、手续办理费用。4.甲方以第三条投资估算额度的80%即12,951,600.00元（大写人民币壹仟贰佰玖拾伍万壹仟陆佰元）支付给乙方作为预付资金，由乙方专款用于项目前期手续办理、土地招拍挂及工程施工，预付资金的利息归甲方所有。乙方应设立专户，专款专用。在本协议签订后7个工作日内，甲方将上述预付资金支付给乙方如下专户：开户名：长春市兴远液化气站。开户行：中国建设银行股份有限公司长春南亚泰大街支行。帐号：×××。5.本协议签订后3个工作日内，乙方将原址的土地使用证、房屋所有权证原件交由甲方，在甲方办理土地证注销、产权灭籍时，乙方负有配合义务。乙方保证对上述资产不存在任何权利瑕疵和权属争议，能够保证本协议的顺利履行。6.乙方还建项目的设计方案、施工图纸，经北湖科技开发区审核并确定招标控制价格后，乙方方可办理工程项目招投标。北湖科技开发区审核日期应在自乙方提交材料齐全之日起五个工作日内完成，如果审核迟迟不能完成，导致乙方不能按合同规定完成建设，后果由甲方负责。7.甲方负责协调相关部门实施项目用地红线外的水电路配套工程，所产生的费用由甲方负责。8.本次还建项目最终建设资金经北湖科技开发区财政部门审核、审计部门复审确定为准，结合80%预付资金多退少补。在审核、复审期间，乙方须全面配合建设资金的审核、复审工作，并提供一切所需资料，否则甲方有权暂停向乙方支付款项。9.甲方负责协调发改、规划、国土、建设、安监等相关部门，协助乙方依法办理规划、土地、开工、燃气等相关一切建设经营手续，为乙方建设提供优质服务。乙方应当按照本协议约定及审批文件要求履行义务，因乙方未履行义务导致的责任由乙方承担。10.乙方全力支持关乎民生福址的市重点工程东新开河流域生态治理建设项目，保证在收到甲方支付的预付资金12,951,600.00元（大写人民币壹仟贰佰玖拾伍万壹仟陆佰元）后五日内将液化气站现址关闭，并将其全部土地及地上物交甲方进行拆除处理。因行业的特殊性，原址液化气储罐及输气工艺设施由乙方自收到预付资金后五日内自行拆除完毕，并按照净残值评估金额4,361.00元由乙方向甲方缴纳，在乙方拆除过程中，要严格按照液化气储罐拆除安全规范作业，若有安全事故及后果，由乙方全权负责，与甲方无关。11.本协议签订并履行后，甲乙双方的征收补偿事宜全部完结。12.本协议未尽事宜及修改变更，需经双方协商，通过签订补充协议的形式进行约定。2017年9月7日被告按照约定向原告支付了12，951，600.00元。2018年6月22日长春市国土资源局与长春市鼎庆新能源科技有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：长春市国土资源局将坐落于北湖区，东至储备中心用地、西至空地、南至空地、北至丙八十一路12020平方米公共设施用地，以473万元出让价款出让给长春市鼎庆新能源科技有限公司；出让人同意在2018年6月22日前以现状交付土地，其中丙八十一路的通路时间为2018年12月15日；受让人同意在2018年7月21日之前一次性付清国有建设用地使用权出让价款；受让人同意本合同项下宗地建设项目在2019年6月21日之前开工，在2021年6月21日之前竣工。2018年10月22日长春北湖科技开发区管委会房屋征收综合管理办公室作为甲方，长春市兴远液化气站作为乙方，双方又签订了《长春市兴远液化气站异地还建补充协议书》，约定：1.依据甲乙双方签订的《长春市兴远液化气站异地还建协议书》甲方于2017年9月已支付给乙方12,951,600.00元用于项目前期手续办理、土地招拍挂及工程施工。2.乙方于2018年7月已支出土地价款4,730,000元，现乙方剩余资金8,221,600元，已不足土建、工艺工程中标价格的75%，为满足乙方施工需要，现支付给乙方1,103,600元（大写：壹佰壹拾万零三仟陆佰元整）。3.在本协议签订后10个工作日内，甲方将上述资金支付给乙方如下专户：开户名：长春市兴远液化气站。开户行：中国建设银行股份有限公司长春南亚泰大街支行。帐号：×××。2019年4月25日被告再次向原告支付了1,103,600元。因案涉还建工程项目建成后，原告请求被告结算和支付还建工程项目差价款，被告未支付，故原告诉至本院。 本院认为，2017年8月9日长春北湖科技开发区管委会房屋征收综合管理办公室与长春市兴远液化气站签订的《长春市兴远液化气站异地还建协议书》第8条明确约定：“本次还建项目最终建设资金经北湖科技开发区财政部门审核、审计部门复审确定为准，结合80%预付资金多退少补。在审核、复审期间，乙方须全面配合建设资金的审核、复审工作，并提供一切所需资料，否则甲方有权暂停向乙方支付款项”。通过庭审查明，原告已经向被告递交了相关资料。按照上述约定，被告北湖科技开发区应当组织财政部门、审计部门积极履行还建项目最终建设资金审核、复审职责，根据相关法律规定，结合会议纪要内容、还建协议约定及本案实际情况，尽早确定最终建设资金总额并支付尚欠原告的差额款及合理损失。原告要求本院直接判令被告支付相关款项的的诉讼请求，不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款的规定，判决如下： 被告长春北湖科技开发区管理委员会于本判决生效后九十日内继续按照还建协议约定履行财政部门审核、审计部门复审确定最终建设资金总额职责并履行支付尚欠原告的差额款的义务。 案件受理费50元，由被告长春北湖科技开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  韩会志 审判员  亓晓鹏 审判员  姜 楠 二〇二一年二月一日 书记员  王 雪