山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行赔终276号 上诉人（原审原告）陈之山，男，1961年8月10日出生，汉族，农民，住泰安市东平县。 委托代理人贾思伟，泰和泰（北京）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东平县人民政府，住所地东平县龙山大街19号。 法定代表人刘玉，县长。 委托代理人张立功。 委托代理人王鲁平，山东法雅律师事务所律师。 原审第三人东平县梯门镇人民政府，住所地东平县梯门镇驻地。 法定代表人常传奎，镇长。 委托代理人杨福民，东平县梯门法律服务所法律工作者。 原审第三人东平县梯门镇西芦泉村民委员会，住所地东平县梯门镇西芦泉村。 法定代表人谷志华，主任。 委托代理人杨福民，东平县梯门法律服务所法律工作者。 上诉人陈之山因诉被上诉人东平县人民政府（以下简称县政府）、原审第三人东平县梯门镇人民政府（以下简称镇政府）、原审第三人东平县梯门镇西芦泉村民委员会（以下简称西芦泉村委会）土地征收补偿一案，不服泰安市中级人民法院于2020年5月25日作出的（2020）鲁09行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理或者应诉案件通知书、合议庭成员告知书、二审行政案件诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 陈之山向原审法院诉称，2017年11月，被告将西芦泉村委会70亩土地予以征收。原告的承包地位于征收范围内。被告没有按照法定标准发放征收补偿款、地上附属物及青苗补偿款、失地农民社保补助款。为维护原告合法权益，请求：1.依法判决被告支付原告土地征收补偿费用合计362153元（包括一次性土地征收补偿款287738元、失地农民社保补助款74415元）并支付自2017年11月30日至现在拖欠期间的同期银行贷款利率计算的利息至付清之日止；2.本案诉讼费由被告承担。 原审法院经审理查明，陈之山系东平县梯门镇西芦泉村村民，在村内拥有承包地。2014年2月19日，县政府发布了《东平县人民政府拟征收土地公告》并进行了公示，陈之山承包地在拟征收范围内。2014年3月9日，东平县国土资源局做出了《拟征收土地补偿安置方案》并公示。2014年7月11日，山东省人民政府作出批复，同意将包括陈之山承包地在内的农用地转为建设用地。2014年7月15日，县政府作出《东平县人民政府征收土地公告》并公示。现陈之山承包地已被征收并出让给东平中联美景水泥有限公司。 涉案被征收土地及地上附属物、青苗补偿共计2696672元已划入西芦泉村委会账户。涉案被征地农民社会保障资金70.0005万元已划入当地社会保障资金专户。根据东平县梯门镇劳动和社会保障所出具的情况说明，被征地农民社会保障资金已划入县财政社会保障资金专户，由西芦泉村委会核实失地农民名单，再由镇社保所录入社会保障系统，失地农民根据政策规定在60周岁后领取社保资金。 另查明，陈之山已于2017年4月14日领取了地上附属物补偿款、青苗补偿款等，并按每亩1000元的标准分别于2017年9月13日和2018年12月领取了2017年度、2018年度的土地征收补偿安置费。 原审法院认为，因陈之山的承包地被县政府征收，陈之山与本案有利害关系具有提起本案诉讼的主体资格。 关于土地补偿费，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。被告县政府已将被征收土地的补偿款划入西芦泉村账户，陈之山要求县政府向其个人支付土地补偿费，无事实与法律依据，不予支持。 关于失地农民社会保障资金，《山东省被征地农民参加参加居民基本养老保险办法》第三条规定，被征地农民社会养老保障资金的管理和使用纳入居民基本养老保险基金管理体系，在未达到领取待遇条件之前，不得一次性补偿发放给个人或村集体。根据审理查明的事实，涉案被征地农民社会保障资金70.0005万元已划入当地社会保障资金专户，陈之山在60周岁后即可领取社会保障资金。但陈之山在未满60周岁的情况下起诉要求将失地农民社会保障资金发放给其个人，无事实与法律依据，不予支持。 另，根据县政府提交的补偿明细表等证据，可以证实陈之山已领取了地上附属物和青苗补偿，并按照西芦泉村委会制定的分配方案领取了两年的土地征收补偿安置费，其损失已得到补偿。 综上，原告诉讼请求没有事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈之山的诉讼请求。 陈之山不服原审法院判决提起上诉，请求：撤销原审法院判决；改判支持上诉人的诉讼请求；诉讼费用由被上诉人承担。理由如下：一、被上诉人县政府未依法发放征地补偿款，原审法院对该基本事实未予查清。本案土地开始征收时间是2017年底，而被上诉人提供证据表明其征收的依据是2014年批复及征收公告等文件，即被上诉人声称其作出征收行为的时间是2014年，但是该土地闲置达三年之久，远远超过了相关规定的期限，根据有关规定，其依据的批准文件自动失效，因此县政府若想继续征收涉案土地必须重新申请农用地转用批准手续。被上诉人继续依据2014年批准文件发放各种征收土地的费用违法。如人民法院认定2014年征地批准文件在县政府具体实施征收行为时仍然有效，那么相应的各种费用也应该在安置方案批准之日起3个月内全部支付。被上诉人提供的书证以及本案原审第三人提供的收据及转账证据都表明实际是方案批准之后三年才陆陆续续予以支付，明显属于违法发放征地补偿款。综上，原审法院裁判的事实基础认定错误，简单适用土地管理法实施条例第二十六条之规定明显适用法律错误。上诉人主张的是土地征收补偿费用，这部分费用不仅包括土地补偿费还包括安置补偿费，原审法院没有严格区分上诉人的诉讼主张的范围。二、被上诉人县政府未按照法定的征收土地补偿安置方案确定征收补偿标准。1.原审第三人西芦泉村委会提交的土地补偿明细表清楚表明，接受补偿的土地总面积是92亩多，不是被上诉人出示的2014年征收公告的70亩，且征地公告的四至范围存在明显错误。2.原审第三人西芦泉村委会提供发放青苗补偿费及地上附着物补偿费的时间在2017年4月份，而县政府发放征地款在2017年12月份，严重违背了征地补偿款专款专用的基本原则。3.被上诉人县政府于2014年12月29日仍向上诉人颁发《农村土地承包经营权证》，证明涉案土地在2014年根本不存在被上诉人提交的征收审批文件及征收土地补偿安置方案。即使存在补偿安置方案，该方案也是违法的。应将土地征收补偿安置的80%支付给土地承包户而不是原审第三人西芦泉村委会。土地补偿费及失地农民补助款等安置补助费应当一次性发放给上诉人。三、原审第三人西芦泉村委会不能重新统一调整土地对上诉人进行安置，法院应当严格按照《山东省土地征收管理办法》第二十二条之规定，将土地征收补偿费及社保补助费用一次性发放给上诉人。 被上诉人县政府答辩称，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人系东平县梯门镇西芦泉村村民，在村内拥有承包地。2014年2月19日，被上诉人发布了《东平县人民政府拟征收土地公告》并进行了公示，上诉人承包地在拟征收范围内。2014年3月9日，东平县国土资源局作出了《拟征收土地补偿安置方案》并公示。2014年7月11日，山东省人民政府作出批复，同意将包括上诉人承包地在内的农用地转为建设用地。2014年7月15日，被上诉人作出《东平县人民政府征收土地公告》并公示。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织可以按照民主议定程序决定土地补偿费的分配。被上诉人已将被征收土地及地上附属物、青苗补偿共计2696672元划入西芦泉村委会账户，上诉人也已于2017年4月领取了地上附属物补偿款、青苗补偿款等，并按每亩1000元的标准领取了2017年度、2018年度的土地征收补偿安置费，按照法律规定其权益已得到保障，其再要求县政府向其个人支付土地补偿款，无事实与法律依据。本案中，涉案被征地农民社会保障资金70.0005万元已划入当地社会保障资金专户，上诉人年满60周岁后即可按规定领取。上诉人在其未满60周岁的情况下起诉要求将失地农民社会保障金发放给其个人，无事实与法律依据。 原审第三人梯门镇政府、西芦泉村委会向本院提交书面陈述意见称，一、原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。1.根据《中华人民共和国民法典》第二百六十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。西芦泉村委会对土地补偿费的发放制定了分配方案，上诉人应当履行村集体分配方案，不应要求土地补偿费全部归其个人所有。2.根据《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》第三条的规定，上诉人陈之山应满60周岁后再到当地人力资源和社会保障所领取社保资金。二、上诉人在上诉请求中提出的涉案土地违法、未按征收标准发放等事项，泰安市中级人民法院（2019）鲁09行初37号行政裁定、山东省高级人民法院（2019）鲁行终1831号行政裁定均已认定。上诉人在本案中提出的上述理由与本案诉讼请求无关，应不予理睬。综上，请求二审法院查明事实，维持原判。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已经原审法院庭审质证并随案移送本院。经审理，本院二审查明的事实与原审法院一致，对原审法院判决查明的事实予以确认。 本院认为，本案上诉人陈之山诉请被上诉人县政府支付其土地征收补偿相关费用（包括一次性土地征收补偿款、失地农民社保补助款）。首先，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案已查明，被上诉人县政府已将被征收土地补偿款划入东平县梯门镇西芦泉村账户，上诉人陈之山也已实际领取了地上附属物和青苗补偿，并按照其所在西芦泉村村委会制定的分配方案领取了两年的土地征收补偿安置费。故陈之山要求被上诉人县政府向其个人支付一次性土地补偿费，无事实与法律依据，原审法院不予支持并无不当。其次，依据《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》第三条之规定，被征地农民社会养老保障资金的管理和使用纳入居民基本养老保险基金管理体系，在未达到领取待遇条件之前，不得一次性补偿发放给个人或村集体。被上诉人县政府在原审中提交的证据能够证明，涉案被征地农民社会保障资金70.0005万元已划入当地社会保障资金专户，上诉人陈之山年满60周岁后可按规定领取。故上诉人陈之山提起本案诉讼，要求判令县政府一次性支付其社保补助费用，没有事实和法律依据，原审法院不予支持亦无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本判决为终审判决。 审判长 许 琳 审判员 王云阁 审判员 李 拙 二〇二一年二月七日 书记员 王超群