辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终1375号上诉人（一审原告）：王凤玲，女，1967年10月17日出生，汉族，住辽宁省沈阳市于洪区。委托诉讼代理人：李洪彪，辽宁盛恒律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：沈阳市于洪区人民政府。住所地：辽宁省沈阳市于洪区黄海路37号。法定代表人：高政威，区长。委托诉讼代理人：赵凯，该单位工作人员。委托诉讼代理人：刘舒，北京大成（沈阳）律师事务所律师。王凤玲诉沈阳市于洪区人民政府（以下简称于洪区政府）撤销征收补偿最终意见一案，辽宁省沈阳市中级人民法院于2020年6月19日作出（2019）辽01行初523号行政判决，王凤玲不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年11月4日组织双方当事人进行询问。上诉人王凤玲及其委托诉讼代理人李洪彪，被上诉人于洪区政府的委托诉讼代理人赵凯、刘舒到庭参加询问活动。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2010年9月2日，于洪新城管委会发布《于洪新城防洪避险拆迁工程地块拆迁补偿安置实施细则》。2010年9月6日，沈阳市于洪区于洪新城管委会发布《拆迁通告》，决定对包括上沙村在内的房屋及地上构筑物实施拆迁，有证房屋依据沈阳市人民政府第31号令，住宅房屋可选择产权调换和货币补偿，无证房屋按照《沈西工业走廊西部新城区防洪避险拆迁工程地上物补偿标准》进行补偿。2014年10月31日，沈阳市规划和国土资源局于洪分局发布《听证告知书》，告知上沙村相关权利人对《沈阳市于洪区2014年度第24批次实施方案征收土地补偿和安置方案》有要求举行听证的权利。2015年2月10日，辽宁省人民政府下发《辽宁省人民政府土地批件》（辽政地［2015］355号），同意将于洪区南阳湖街道上沙村38.5370公顷用地征为国有。2015年2月28日，于洪区政府发布《于洪区人民政府征收土地方案公告》，南阳湖街道上沙村为Ⅳ类片区，片区价格为135万元/公顷，实际按135万元/公顷补偿，该地区居民及企业动迁补偿标准比照国有土地拆迁标准执行。2018年9月19日，于洪区政府发布《于洪新城防洪避险拆迁工程征收补偿安置实施补充细则》。被征收房屋系李荣福于1998年6月15日取得房屋所有权证，房屋建筑面积90㎡。1991年11月27日，李荣福取得集体土地建设用地使用证，用地面积500㎡。李荣福系王凤玲公公，王凤玲系李荣福的儿子李英久的妻子，与李荣福、李英久同在一个户口里。2010年10月17日，李荣福去世。2017年6月21日，王凤玲的丈夫李英九去世。2018年11月5日，于洪区南阳湖街道办事处对王凤玲作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书》。2019年3月5日，于洪区政府对王凤玲作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》：“被征收人为王凤玲，（一）房屋产权调换。1．有证房90㎡（三套45㎡，应交回迁安置房屋差价款为48,600元）；2．一次性搬家费：1000×1个房证＝1,000元；3．过渡期补助费：1,000元/月×4个月×1个房证＝4000。（二）无证房、地上附属物综合补偿及控违奖励。1．无证房266㎡，补偿金额261,720元。（详见预评估报告）2．地上附属物综合补偿：20,000元。总计：房屋产权调换：安置三套45㎡，应交回迁安置房屋差价款为48,600元，货币补偿金额：286,720元。2019年3月25日，沈阳市于洪区于洪新城管理委员会将王凤玲的征收补偿款予以提存。王凤玲不服于洪区政府作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》，提起了本次诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”辽宁省人民政府下发《辽宁省人民政府土地批件》，同意将于洪区南阳湖街道上沙村的相关用地征为国有，王凤玲的宅基地在征收范围内，于洪区政府具有作出作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》的职权。2018年9月19日，于洪区政府发布《于洪新城防洪避险拆迁工程征收补偿安置实施补充细则》，该补偿安置实施补充细则应当作为本次征收补偿的标准。被征收房屋的登记所有人是李荣福，李荣福的儿子李英久及儿媳（即本案的原告）均与其共同登记在此宅基地的户口中。李荣福、李英久已经去世，王凤玲应当享有获得征收补偿的权利，故于洪区政府将被征收人认定为王凤玲是正确的。王凤玲的有证房屋90㎡，于洪区政府为其进行产权调换，安置三套45㎡的房屋，差价款48，600元由王凤玲支付。于洪区政府对王凤玲进行实物安置的方式与标准，符合补偿安置实施补充细则的规定，该院予以支持。于洪区政府委托评估机构对王凤玲无证房屋进行了评估，王凤玲无证房266㎡，评估总价261,720元。该评估结果不低于补偿安置实施补充细则所规定的标准，应当予以支持。并且，最终补偿意见书中还对王凤玲支付了一次性搬家费、过渡期补助费及地上附属物综合补偿，上述补偿金额的计算及标准并无不当，应当予以支持。王凤玲主张其宅基地证570平，宅基地上无证房屋1000多平，养牛20多头，养羊30多头，因无证据佐证，该院不予支持。综上，王凤玲的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王凤玲的诉讼请求。本案诉讼费50元由王凤玲承担。王凤玲上诉称，请求二审法院依法撤销原判发回重审；或改判撤销沈于政集补（2019）第（032)号征收补偿安置最终意见书，及对其具体补偿数额意见。本案上诉费用由于洪区政府承担。事实与理由：一、一审判决及于洪区政府将住宅开发用地按照防洪避险标准给付补偿与事实不符。一审法院认可辽政地【2015】355号征地文件认定住宅用地，却依据31号令和《沈西工业走廊新城区防洪避险拆迁地上物之补偿标准》进行补偿，导致补偿标准极低；二、《沈阳市被征收集体土地上房屋（附属物）申请强制执行若干规定（试行）》是沈阳市土地局颁布的，根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，不应成为法院审理案件的依据；三、其拥有承包经营权的土地应当依法得到补偿，最终补偿意见遗漏其宅基地上400多平方米无证房屋，其承包经营土地中尚有部分地上物未予补偿；四、其土地不在辽政地【2015】355号范围内，而是在沈于征启告字（2020）第1号和第2号土地征收公告内。于洪区政府答辩称，一、案涉地块征收补偿标准制定依据与王凤玲主张的征收地块规划用途无关。依据《于洪新城防洪避险拆迁工程征收补偿安置实施补充细则》第五条规定，参照沈阳市政府46号令、《于洪区人民政府办公室关于进一步规范农村集体建设用地上住宅房屋征收补偿工作的实施意见》《于洪区人民政府办公室关于印发调整完善于洪区部分征收补偿政策实施意见的通知》《于洪区人民政府办公室关于进一步明确征收宅基地内从事经营房屋补偿办法的通知》，结合南阳湖地区实际情况制定补偿标准，与地块收储后的规划用途无关；二、《沈阳市被征收集体土地上房屋（附属物）申请强制执行的若干规定（试行）》可以作为本案裁判的依据。前述规定系沈阳市人民政府办公厅于2018年3月颁发，并非王凤玲主张的由沈阳市土地局颁布。在国家立法对集体土地上房屋（附属物）强制执行程序没有规定的情况下，沈阳市人民政府办公厅作为地方政府有权制定规范性文件，一审法院依据该规定进行裁判符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百条的规定；三、其具有实施征收及确定补偿标准的职权。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”于洪区政府对案涉地块实施征收工作，具有作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》的职权。于洪区政府作出的最终补偿意见中，查明王凤玲有证房屋为90㎡，为其安置三套45㎡产权调换房屋，王凤玲应交回迁安置房屋差价款48，600元。于洪区政府对王凤玲进行实物安置的方式与标准，符合补偿安置实施补充细则规定，一审法院予以支持并无不当。于洪区政府对案涉无证房屋进行了现场核量，并委托评估机构对无证房屋进行了评估，确定无证房四处共计266㎡，评估总价为261，720元。该评估结果不低于补偿安置实施补充细则规定的标准，应当予以支持。案涉最终补偿意见中还确定支付王凤玲一次性搬家费、过渡期补助费、地上附属物综合补偿，上述补偿金额的计算及标准并无不当，应当予以支持。关于提出王凤玲尚有141.7㎡无证房屋未予补偿的主张。王凤玲认可前述主张的141.7㎡无证房屋已经倒塌，因该无证房已建成二十余年，在征收开始时并未倒塌，因征收时间长达十余年，造成房屋倒塌，应该予以补偿。于洪区政府作出案涉最终补偿意见前，倒塌的141.7㎡无证房一直由王凤玲占有使用，王凤玲应对房屋进行维护，于洪区政府并未禁止王凤玲在使用期间进行必要维护，在于洪区政府作出案涉最终补偿意见时，房屋已经倒塌灭失，于洪区政府未予补偿，并无不当。关于王凤玲提出其承包的1.9亩承包地中仍有地上物未予补偿的主张。经查，王凤玲丈夫李英久有承包地7.1亩，已经于2008年2月被拆迁，诉辩双方对此均无异议。王凤玲公公李荣福有承包地4.7亩，流转给甄百林2.8亩，尚余1.9亩。2008年3月12日，于洪新城管委会与李荣福签订《集体土地上附着物拆迁补偿协议书》，因电网改造项目，于洪新城管委会对李荣福承包土地实施拆迁，协议约定补偿李荣福人民币48,420元，补偿地上附着物包括看护房24㎡，葡萄树2300棵，李子树360棵，李荣福在2008年3月17日前将所有的地上附着物拆除腾迁完毕。王凤玲主张1.9亩土地并未全部拆迁，尚余部分地上物未予补偿。于洪区政府主张1.9亩土地已经全部拆迁补偿完毕。从前述于洪新城管委会与李荣福签订的《集体土地上附着物拆迁补偿协议书》来看，虽然协议中并未注明拆迁的土地面积，但从补偿的地上附着物包括看护房24㎡，葡萄树2300棵，李子树360棵，按照正常的葡萄树、李子树的种植密度，应该已经将1.9亩土地全部拆迁补偿完毕，王凤玲的主张没有事实根据，本院不予支持。王凤玲提出其拥有承包经营权的土地应得到补偿的主张。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有……。”据此，王凤玲要求补偿其承包经营土地使用权的主张于法无据，本院不予支持。于洪区政府作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》符合相关规定，一审法院判决驳回王凤玲的诉讼请求，并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，依法应予维持。王凤玲的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由王凤玲负担。本判决为终审判决。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二一年二月二十四日法官助理倪弘毅书记员曲宏