甘肃省天水市秦州区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）甘0502行初1号 公益诉讼起诉人天水市麦积区人民检察院。 被告天水市麦积区渭南镇人民政府。住所地：麦积区渭南镇渭西村。 法定代表人汪正东，该镇镇长。 委托代理人王丕琪，甘肃鑫盾律师事务所律师。 第三人崔玉川，男，住天水市麦积区。 公益诉讼起诉人天水市麦积区人民检察院（简称麦积检察院）认为被告天水市麦积区渭南镇人民政府（简称渭南镇政府）不履行查处铁路运营安全环境违法行为职责，于2021年1月5日向本院提起行政公益诉讼。本院于2021年1月5日立案后，于2021年1月6日向被告送达了公益诉讼起诉状副本及应诉通知书。因本案的审理与崔玉川有行政法律上的利害关系，2021年1月7日本院依法通知其为第三人参加诉讼，送达了参加诉讼通知和公益诉讼起诉状副本。本案依法组成合议庭，于2021年1月26日公开开庭审理了本案。天水市麦积区人民检察院指派检察员马青云出庭履行职务，被告渭南镇政府的行政负责人谢志荣、委托代理人王丕琪，第三人崔玉川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人麦积检察院诉称：本机关在履行职责中发现，被告怠于履行村庄彩钢房的管理，致使国家利益和社会公众利益受到侵害，2020年5月25日立案，同月27日履行检察建议程序。查明陇海铁路线麦积区境内铁路安全保护区内有一处彩钢房，距离铁路线4米，在铁路地界和安全保护区范围，建筑面积60平方米。搭建时未得到铁路部门的同意，该违法搭建的彩钢房不仅破坏了当地的生态环境，且存在遇大风易造成彩钢板上线的安全风险，对铁路正常运营存在安全隐患。本机关即向被告发出诉前检察建议，建议其严格履行管理职责，及时拆除辖区内铁路安全保护区内的彩钢房，加强保障铁路安全的监控工作，切实保障区域内铁路运营安全。7月24日被告进行书面答复，称已与彩钢房房主崔玉川沟通讲政策，告知其拆除彩钢房，崔玉川拒不拆除，目前镇政府正与区政法委、陇西工务段协商协调，明确违建权属，加大联合执法力度，尽快整改落实。2020年9月10日，本机关回访调查，发现该彩钢房仍在使用并未拆除，安全风险仍存在。本机关认为，根据《铁路安全管理条例》第四条、第七条第一款、第三十一条，《甘肃省铁路安全管理规定》第十四条，第九条，被告对检察建议整改的问题未依法履行职责，其对建议仅做了回复，对检察建议整改的事项，并未开展实质性的工作，彩钢房不拆除、彩钢板不清理，对铁路安全运营存在一定的威胁，被告怠于履行职责和职责履行不到位，建议整改的事项并未达到预期效果，国家和社会公共利益仍处于受侵害的状态。请求：1.依法确认被告怠于履行管理职责的行为违法；2.判令被告依法继续履行职责。公益诉讼起诉人提供的证据、依据： 第一组证据，证明被告工作职责的依据：1-1.《铁路安全管理条例》；1-2.《甘肃省铁路安全管理规定》；1-3.天水市麦积区人民政府办公室《关于印发天水市麦积区普速铁路安全隐患综合治理工作方案的通知》； 第二组证据，证明公益诉讼起诉人已履行诉前程序的证据：2-1.公益诉讼起诉人2020年5月22日拍摄的现场照片；2-2.天麦检五部行公建（2020）7号检察建议；2-3.检察建议送达回证；2-4.检察建议送达公开宣告笔录；2-5.被告关于检察建议落实情况的报告。 第三组证据，证明公益诉讼起诉人回访调查，国家和公众利益仍处于被侵害状态的证据：3-1.公益诉讼起诉人2020年9月10日拍摄回访现场的照片；3-2.中铁兰州局集团有限公司定西工务段证明；3-3.公益诉讼起诉人2020年11月10日拍摄回访现场的照片。 被告渭南镇政府未按期提交书面答辩意见，其到庭口头辩称：镇政府并未怠于履行职责。第一，本案公益诉讼起诉人起诉的陇海铁路麦积区渭南镇团庄村境内违法搭建彩钢房的的查处，不属于被告的执法范围，被告无强制执行执法的权利，无权对违法建筑物进行强制拆除；第二，被告已经履行完毕应履行的职责，彩钢房的房主崔玉川已经拆除了违建的彩钢房，兰州铁路局兰州房建段天水房建车间现场验收合格。请求依法驳回公益诉讼起诉人的诉讼请求。被告渭南镇政府未提供证据和依据。 第三人崔玉川述称：涉案彩钢房已经拆除完毕，支持镇政府的答辩意见。第三人提供的证据：现场照片两张，证明其在2020年10月份已拆除了彩钢房。 经庭审质证，公益诉讼起诉人与第三人提交的证据，几方当事人相互均认可并无异议，本院应予认定并采信。 经审理查明：2020年5月份，公益诉讼起诉人对其辖区铁路沿线的安全状况执法进行监督检查，其发现被告管辖的渭南镇团庄村境内距离铁路基近距离4米处，有第三人建成的彩钢房，建筑面积60平方米，建设用地属于铁路安全保护区范围，建设未征得铁路部门同意，彩钢板遇大风容易被刮到铁路线上，对铁路安全运营存有隐患，公益诉讼起诉人即于2020年5月27日向被告发出检察建议，要求其依法履责及时监管拆除，保障区域铁路运营安全。被告收到检察建议后，组织学习宣传政策、排查辖区铁路安全隐患，多次督促彩钢房主崔玉川拆除。2020年7月24日被告向公益诉讼起诉人回复，其称建议办理的事项正在积极协调整改落实中。2020年9月10日，公益诉讼起诉人回访，第三人的彩钢房并未拆除。公益诉讼起诉人即向中铁兰州局集团有限公司定西工务段调查，该段证明该彩钢房建在铁路安全保护区内，搭建未征得铁路部门的同意，安全隐患未彻底消除。2021年1月5日公益诉讼起诉人即向本院提起行政公益诉讼，请求：1.依法确认被告怠于履行管理职责的行为违法；2.判令被告依法继续履行职责。本案开庭审理中，第三人出示了彩钢房已于2020年10月份拆除完毕的照片，公益诉讼起诉人认可了该事实，当庭撤回了其第二项请求，保留第一项诉讼请求，请求确认被告怠于履行管理职责的行为违法。 另查明，2020年7月20日，天水市麦积区人民政府办公室印发《天水市麦积区普速铁路安全隐患综合治理工作方案》，确定由9个乡镇（包括被告）、1个道北街道办事处，对陇海线与天平线经过本区的铁路安全保护区内影响铁路安全的彩钢瓦房、建（构）筑物、塑料大棚、防尘网等可能被大风刮侵入铁路界限、轻质漂浮物、通信线缆违法上跨下穿等安全隐患综合治理。 本院认为：本案第三人在铁路安全保护区建成彩钢房，其行为不符合铁路安全管理的规定和要求，检察机关向被告发出诉前检察建议要求监管拆除，被告未按期完成，被告履行职责不符合执法要求，其行为违法。具体来讲： 《铁路安全管理条例》第四条“铁路沿线地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责,加强保障铁路安全的教育,落实护路联防责任制,防范和制止危害铁路安全的行为,协调和处理保障铁路安全的有关事项,做好保障铁路安全的有关工作”；《甘肃省铁路安全管理规定》第十四条“铁路沿线各级人民政府以及有关部门应当加强对铁路线路两侧五百米范围内的废品收购站、露天垃圾消纳点、堆放彩钢板等轻型材料的场所，采用轻型材料搭建的建筑物、构筑物和广告牌（匾）、灯箱以及农用薄膜、塑料大棚等的管理，防止大风天气下危及铁路运输安全”；按照上述规定，对辖区内铁路两侧一定范围内堆放的物料、建筑物、构筑物等存在影响铁路运输安全的因素，及时处理，保障铁路营运安全，是铁路沿线各级人民政府及有关部门的监管职责，麦积区人民政府制定的《天水市麦积区普速铁路安全隐患综合治理工作方案》，亦对铁路沿线乡镇人民政府的执法主体、监管责任进一步细化并作了明确规定，因此，本案的被告主体适格。对被诉行政行为合法性进行审查，是行政诉讼案件审理裁判的基本原则，被告是否依法履行监管职责与其能否实施行政强制执行，是两个不同的行政法律关系，执法过程与产生的后果均不同，按照铁路管理的规定，维护铁路安全运营环境，也是被告的法定职责和义务，监督管理事项和范围明确，被告以其无行政强制执行权认为违建物查处不是其执法监管职责，被告并未提供依据证实，其辩解理由不能支持。 本案第三人的彩钢房建设在铁路安全保护区内，公益诉讼起诉人发现后向被告发出检察建议，建议其监管拆除消除铁路运营安全隐患，那么，及时作为、达到效果，是执法监管预防和消除铁路运营安全隐患的必然要求。被告在检察建议的办理期限内，未完成整改的事项，其监管过程亦无相关证据证明，监管并没有达到预防和及时消除铁路运营安全隐患的效果，使得影响铁路运营安全的因素持续存在，被告存在怠于履行查处铁路运营安全环境违法行为职责的行为，其行为违法。尽管被告函复给公益诉讼起诉人说明进行工作宣传、协调处理建议的事项，第三人也陈述被告有督促其拆除彩钢房的事实，但是，该段时间被告进行的工作，并不意味着被告未如期完成监管事项、未消除安全隐患的行为合法。庭审中，第三人提出彩钢房已拆除的事实，得到了公益诉讼起诉人的认可，公益诉讼起诉人撤回第二项诉讼请求、坚持第一项诉讼请求合法有据，应予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款的规定，判决如下： 确认被告天水市麦积区渭南镇人民政府不履行查处铁路运营安全环境违法行为职责违法。 案件受理费50元，由被告天水市麦积区渭南镇人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃矿区人民法院。 审 判 长  石亚敏 审 判 员  陈明霞 审 判 员  刘竞蔚 人民陪审员  崔保春 人民陪审员  曹贯霞 人民陪审员  贾玉梅 人民陪审员  李红梅 二〇二一年二月十九日 法官 助理  萧 雅 书 记 员  童 晖