四川省泸州市江阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0502行初5号 原告：徐一农，女，汉族，1955年3月13日出生，住四川省泸州市龙马潭区。 委托诉讼代理人：刘湘，四川曙光律师事务所律师。 被告：泸州市龙马潭区住房和城乡建设局，住所地：泸州市龙马潭区春雨路一段240号，统一社会信用代码：11510402008357397M。 法定代表人：黄胜强，局长。 委托诉讼代理人：易淋，该局工作人员。 委托诉讼代理人：何钰，四川大山律师事务所律师。 原告徐一农诉被告泸州市龙马潭区住房和城乡建设局（以下简称龙马潭区住建局）未按约定履行房屋征收补偿协议一案，泸州市中级人民法院指令本院管辖。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年3月31日第一次公开开庭审理了本案。庭审中，被告申请对涉诉相应安置房价值进行评估，本院于同日中止诉讼并委托四川金利房地产土地资产评估有限公司评估。2020年12月30日，四川金利房地产土地资产评估有限公司作出了评估报告，本院恢复诉讼，并于2021年1月28日第二次公开开庭进行审理。原告及其委托诉讼代理人刘湘，被告龙马潭区住建局的出庭负责人副局长白川、委托诉讼代理人易淋、何钰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐一农诉称，因二道溪污水处理厂周边棚户区改造项目，需征收原告房屋。龙马潭区国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称龙马潭区征收办）于2014年12月22日与原告签订《国有土地上房屋征收产权调换协议》（协议编号YT4-021）（以下简称产权调换协议）。该协议约定除补偿金以外，安置房为龙马潭区玉带河畔2号楼一单元1605号房。双方约定交房时间为征收之日起36个月，但被告迟迟未交房。2019年6月3日，区征收办在未与原告协商的情况下，再次通知原告选房，房源变更为“玉带河畔3号楼”。原告不服，信访至被告处，被告答复称：玉带河畔修建之初，整个小区均规划用于安置国有土地上房屋被征收户。后期因房源分配、规划、建设管理等多种因素，经市政府同意，调整了玉带河安置房设计方案，安置模式调整为1、2、4号楼用于安置市级项目农村征地户，3号楼用于安置我区国有土地上房屋被征收户。原告对该答复不服，向龙马潭区人民政府信访复查复核委员会提交复查申请。2019年9月16日，该委答复不予受理。原告认为，被告不履行双方签订的《产权调换协议》，严重侵害了原告的合法权益，故依法提起诉讼，请求：判令被告履行《产权调换协议》;过渡费从2014年12月22日起按合同约定计算至履行时止；如果被告无法履行该协议，则请求判令被告参照商品房一房二卖的相关规定补偿原告，双方解除协议，过渡费从2014年12月22日起按合同约定计算至补偿兑现时止。 诉讼中，被告明确已不能按协议约定履行交房义务，原告将诉讼请求变更为：1.要求按照商品房“一房二卖”赔偿损失，合计876000元，利息以303102.49元为基数从2015年12月17日至履行赔偿义务之日止计算。2.过渡费按照每月834.7元的标准，从2014年12月1日计算3年（36个月），从2017年12月1日至被告履行赔偿义务之日止，按834.7元的3倍计算。3.被告赔偿商铺损失100000元和车库损失130000元。 被告龙马潭区住建局辩称，1.答辩人依照法律规定的程序实施对国有土地上房屋的征收。2.答辩人依法变更产权调换协议。3.被告依法变更产权调换协议后，不损害原告的利益，产权调换协议不应当被解除。请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，被告为泸州市龙马潭区国有土地上房屋征收部门，龙马潭区国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称龙马潭区征收办）系泸州市龙马潭区国有土地上房屋征收实施单位。2014年12月22日，原告徐一农与龙马潭区征收办签订了《产权调换协议》，协议载明，因二道溪污水处理厂周边棚户区改造项目需要，泸州市龙马潭区人民政府需征收原告在该项目内的房屋，被征收房屋情况和安置房情况见附件《房屋征收产权调换征收费用计算表》；协议约定，过渡方式为自行过渡，过渡期的计算以乙方向甲方交付被征收房屋之日起到安置房交付的次月止，过渡期不超过36个月，过渡期间，甲方按月向乙方支付住房临时安置补偿，标准见附件《房屋征收产权调换征收费用计算表》。因甲方原因超过过渡期的，分段计算住宅房屋临时安置补偿，具体按以下执行：逾期不足六个月的，自逾期之日起按规定标准的1.5倍发放；逾期6个月不足1年的，超出6个月的部分按规定标准的2倍发放；逾期1年以上的，超出1年部分按规定标准的3倍发放；本协议为附条件协议，在该项目征收范围内所有被征收人均签订房屋征收协议后，政府对该项目作出征收决定之日起生效。《房屋征收产权调换征收费用计算表》载明以下事项，被征收房屋原坐落：龙马潭区鱼塘镇二道溪37幢1层5号（徐一农）；安置房坐落位置：龙马潭区金带路玉带河畔2幢1单元1605号，建筑面积为58.39平方米（附普通商品房装饰装修标准）；住宅房临时安置补偿834.7元。2015年7月23日，泸州市龙马潭人民政府作出泸龙政征〔2015〕4号《国有土地上房屋征收决定》，决定征收泸州市龙马潭区二道溪红线范围内的部分房屋，同日发布泸州市龙马潭区人民政府国有土地上房屋征收公告。2019年6月21日，泸州市龙马潭区人民政府召开区政府五届第三十七次常务会议，会议决定同意《玉带河畔3号楼安置方案》，该方案确定玉带河畔3号楼共计350套，用于安置国有土地上被征收户共207套。2019年6月中旬，被告通过电话告知原告，因安置方案调整，原告原选定的玉带河畔2幢1单元1605号不能交付原告，通知原告于2019年6月22日在被告提供的玉带河畔3号楼安置房中选房。2019年6月22日，原告到达了选房现场，但未选房。 另查明，因安置方案调整，原协议约定的玉带河畔二号楼已变更为整体用于安置集体土地征收被安置对象，被告于2019年3月28日组织被安置对象接受二号楼房屋。经四川金利房地产土地资产评估有限公司，玉带河畔2幢1单元1605号建筑面积为58.39平方米的房屋，按约定的装修标准，在2019年3月28日的市场价值为341900元。被告已按约定向原告支付2015年9月24至2019年7月31日的过渡费。 以上事实有原、被告陈述、产权调换协议、房屋征收产权调换征收费用计算表、房屋征收决定书（泸龙证征[2015]4号）、房屋征收公告（泸龙府公告[2015]8号）、安置房选定单、泸州市人民政府研究龙马潭区玉带河畔定向限价商品房（安置房）建设相关工作纪要、泸州市龙马潭区人民政府五届第三十七次常务会议纪要、玉带河畔3号楼安置方案、玉带河畔3号楼安置房分配工作方案、安置工作资金保障方案、选房光盘、评估报告、过渡费台账等证据在卷佐证。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”龙马潭区征收办作为征收工作实施单位与被征收人签订的房屋征收补偿协议具有法律效力。龙马潭区住建局作为泸州市龙马潭区人民政府确定的房屋征收部门，是适格的被告。原告与龙马潭区征收办签订的《产权调换协议》系双方真实意思表示，其内容不违反法律法规禁止性规定，合法有效，对原、被告双方均具有约束力。 因安置方案调整，被告龙马潭区住建局事实上已履约不能，原告于2020年3月31日在第二次庭审过程中变更诉讼请求为要求被告赔偿损失，因此，双方签订的《产权调换安置协议》已于当日解除，被告龙马潭区住建局应因履约不能对原告承担赔偿损失的责任。约定的房屋为金带路玉带河畔，建筑面积为58.39平方米的安置房，被告应参照该区位同类户型的、可以实现交付的房屋价值赔偿原告的房屋损失。经评估机构评估，位于龙马潭区金带路玉带河畔2幢1单元1605号，建筑面积为58.39平方米安置房的价值为341900元，故被告龙马潭区住建局应按该评估价款对原告进行赔偿。原告要求按商品房“一房二卖”规则赔偿其损失于法无据，本院不予支持。 原告未提交证据证明其于2014年12月将被征收房屋交付被告，其要求被告支付2014年12月至2015年9月24日期间的过渡费（安置补偿费）无事实依据，本院不予支持。按合同约定，2019年8月，被告应按2倍标准支付过渡费，具体金额为834.7元×2倍=1669.4元。2019年9月之后被告应按三倍标准支付至解除合同之时，具体金额为834.7元×3倍×7个月=17528.7元。 原告因房屋被征收，导致无房居住，因此协议中约定了在原告提供安置房之前，被告应支付过渡费。现原告仍未取得安置房，亦未获得相应的赔偿金用以购买住房，损失客观存在，因此，合同解除后至被告支付完赔偿金之前，参照原确定的过渡费标准，酌定被告按照每月2504.1元的标准赔偿原告因此而产生的损失。 原告要求被告赔偿商铺及车库损失无事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十七条、第十九条第一款之规定，判决如下： 一、原告徐一农与被告泸州市龙马潭区住房和城乡建设局于2020年3月31日解除《国有土地上房屋征收产权调换协议》（协议编号YT4-021）； 二、被告泸州市龙马潭区住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内向原告徐一农支付房屋赔偿金341900元、过渡费（住宅临时安置补偿费）19198.1元，并自2020年4月1日起按每月2504.1元的标准赔偿原告的损失至前述确定的房屋赔偿金付清为止； 三、驳回原告徐一农的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告泸州市龙马潭区住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杨宗艳 人民陪审员  祝 建 人民陪审员  韩云芬 二〇二一年二月七日 书 记 员  黄泽莉