湖北省沙洋县人民法院行 政 裁 定 书（2021）鄂0822行审1号申请执行人：沙洋县市场监督管理局，住所地：湖北省沙洋县长林路4号，统一社会信用代码：11420822MB19838549。法定代表人：李波，该局局长。委托诉讼代理人：叶林，该局副局长，特别授权。委托诉讼代理人：李亮亮，该局法规股股长，特别授权。被执行人：沙洋县乐万家购物广场有限公司，住所地：沙洋县五里镇二0七国道1幢，统一社会信用代码：91420822316552346Y。法定代表人：陈峰，该公司负责人。沙洋县市场监督管理局申请强制执行对沙洋县乐万家购物广场有限公司作出的沙市监处字[2020]10号行政处罚决定一案，即申请执行对沙洋县乐万家购物广场有限公司警告、没收违法所得7元、罚款10000元，共计10007元。本院于2021年2月4日受理后，依法组成合议庭，对申请人沙洋县市场监督管理局作出的行政处罚的合法性进行了审查。经审查，2019年9月19日，荆门市市场监督管理局开展食品专项抽样，委托武汉谱尼科技有限公司对当事人沙洋县乐万家购物广场有限公司经营的豆皮（生产日期：20190919，散装）进行了抽样，样品经检验，其检验结论为“经抽样检验，苯甲酸及其钠盐（以苯甲酸计）项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格”，其中检验项目苯甲酸及其钠盐（以苯甲酸计）g/kg、标准指标为不得使用、实测为0.205、单项判定为不合格，并出具了No：HNAYVBHL25307823《检验报告》，2019年10月30日，沙洋县市场监督管理局将上述《检验报告》、《检验结果通知书》、《食品安全监督抽检复检须知》等4份报告材料以直接送达的方式送达当事人沙洋县乐万家购物广场有限公司。2019年11月5日，当事人对检验结论存在异议并申请复检，后因上述食品供货商自身原因，主动放弃复检权利，沙洋县乐万家购物广场有限公司及其供货商对涉案食品的检验结论无异议。另查明，2019年9月19日，沙洋县乐万家购物广场有限公司根据经营需要，从位于荆门市高新区荆南大道冰雪豆制品有限公司内的豆制品生产加工者贺庆处，以6.60元/公斤的价格进购豆皮5公斤（生产日期：20190919、散装）,计购进金额33元。沙洋县乐万家购物广场有限公司将上述食品运回后，存放在经营场所设置的冷藏展示柜内销售，销售单价8/公斤，当事人在购进上述食品的当天已全部销售完毕，计销售数量5公斤，销售金额40元，从中盈利7元。还查明，沙洋县乐万家购物广场有限公司采购上述食品，向供货商索取了许可证，使用本单位自制的《乐万家购物广场商品进货单》对上述食品进行了数量和金额的登记，但未如实记录该食品的生产日期、保质期、供货者名称、联系方式，也未向供货者查验该食品的合格证明文件。沙洋县乐万家购物广场有限公司涉案食品货值金额40元，违法所得7元。2020年1月21日，沙洋县市场监督管理局将沙市监听告字[2020]1号《行政处罚听证告知书》以直接送达的方式送达沙洋县乐万家购物广场有限公司，同年4月8日，当事人向沙洋县市场监督管理局递交了《陈述申辩书》，其陈述申辩核心要点为涉案食品货值较少，并及时发布了召回通知，未给消费者造成严重后果；沙洋县乐万家购物广场有限公司经营状况不佳亏多盈少，问题出现后能主动整改，恳请给予沙洋县乐万家购物广场有限公司减轻或免于罚款处罚的陈述申辩意见。沙洋县市场监督管理局经复核认为，无证据证明当事人对涉案食品采取了召回措施，经营状况不佳并非法定减轻处罚情形，当事人未按规定履行进货查验义务不属于免于罚款的情形，对当事人已对涉案食品采取召回通知，经营状况不佳，免于罚款的陈述申辩意见，不予采信，但鉴于发生新冠肺炎重大疫情，为贯彻落实党中央关于经济社会发展工作重大决策部署，对当事人涉案食品货值金额较少，主动整改相关问题，请求减轻处罚的陈述申辩意见予以采信。在规定的时间内，当事人未以任何形式向沙洋县市场监督管理局提出听证要求。沙洋县市场监督管理局认为，沙洋县乐万家购物广场有限公司经营超范围使用食品添加剂的食品行为，已违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(四)项“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品”的规定。在案件调查过程中，当事人经过沙洋县市场监督管理局执法人员法律宣传后，能积极配合调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，事后主动改正违法行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（三）项“当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的”减轻处罚情形。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（三）项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品”的规定，该局结合本案事实，经案件审委会讨论，故责令沙洋县乐万家购物广场有限公司改正违法行为，并决定对该公司作出如下行政处罚：1、没收违法所得7元；2、罚款10000元。沙洋县市场监督管理局认为，沙洋县乐万家购物广场有限公司未按照规定建立食品进货查验记录制度的行为，已违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第二款“食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定”的规定，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时并未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度”的规定，故沙洋县市场监督管理局决定对沙洋县乐万家购物广场有限公司作出如下行政处罚：警告。上述两项处罚合并，沙洋县市场监督管理局遂责令对沙洋县乐万家购物广场有限公司改正违法行为，并决定对沙洋县乐万家购物广场有限公司行政处罚如下：1、警告；2、没收违法所得7元；3、罚款10000元；以上罚没款合计10007元。2020年1月21日，沙洋县市场监督管理局已向沙洋县乐万家购物广场有限公司送达沙市监听告字[2020]1号《行政处罚听证告知书》。2020年5月6日该局向当事人送达沙市监处字2020]10《行政处罚决定书》，内容为：警告、没收违法所得7元、罚款10000元。并告知当事人收到处罚决定书之日起15日内缴纳违法所得款7元及罚款10000元，逾期不履行处罚决定的，每日按罚款数额的3%加处罚款。在法定期限内，沙洋县乐万家购物广场有限公司未提起行政复议也未提起行政诉讼。2020年11月12日，沙洋县市场监督管理局向沙洋县乐万家购物广场有限公司下达沙市监催告字[2020]R04号行政处罚决定履行催告书，沙洋县乐万家购物广场有限公司仍未履行。本院认为，沙洋县市场监督管理局对辖区内的食品经营行为依法进行监督管理的行为合法，其作出的沙市监处字[2020]10号行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条规定，裁定如下：对申请人沙洋县市场监督管理局作出的沙市监处字[2020]10号行政处罚决定书准许强制执行。即被执行人沙洋县乐万家购物广场有限公司向申请人沙洋县市场监督管理局缴纳违法所得款7元及罚款10000元，共计10007元，并缴纳逾期未缴每日按罚款数额3%的加处罚款。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  李正文人民陪审员  卢礼斌人民陪审员  周森林二〇二一年二月九日书 记 员  李宏威