云南省普洱市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）云08行终5号上诉人（原审原告）龚克胜，男，1972年12月7日出生，汉族，户籍地广东省深圳市龙岗区，现住广东省深圳市龙岗区。被上诉人（原审被告）江城哈尼族彝族自治县市场监督管理局。住所地江城哈尼族彝族自治县勐烈镇勐烈南路51号。法定代表人刘伟，局长。上诉人龚克胜因诉被上诉人江城哈尼族彝族自治县市场监督管理局（以下简称江城县市场监管局）工商行政登记撤销一案，不服云南省普洱市思茅区人民法院（以下简称思茅区法院）（2020）云0802行初170号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月18日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，江城德众中西医结合医院（以下简称江城德众医院）于2016年10月13日向江城县市场监管局提交《合伙企业登记（备案）申请书》，请求进行工商登记，企业类型为普通合伙，合伙人为武汉德众汇泰医疗投资管理有限公司（以下简称武汉德众公司）、李海。2016年11月2日，江城德众医院登记成立。2018年10月20日，经江城德众医院向申请企业类型由普通合伙变更为有限合伙。2018年11月18日，江城德众医院向江城县市场监管局申请注销登记。2018年11月23日，江城德众医院被注销登记。一审法院认为，本案争议焦点是：被告注销江城德众医院的行为与原告之间是否存在利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第十六条第三款规定：“非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。”本案中，被告作出注销登记行为的相对人是江城德众医院，而非原告，因此原告并非案涉行政行为的相对人。合伙企业的合伙人资格经注册登记对外发生公示公信效力，即使原告是实际出资人，由于并未进行相关工商登记，故对外不产生对抗效力，因而不受企业登记等有关法律的保护。诚然，原告与合伙企业内部出资人之间可能会存在一定的民事法律关系，但该法律关系并不属于行政法调整的范围，被告的注销行为并不会对原告产生任何法律的或现实的影响，据此，被告依申请注销江城德众医院的行为与原告之间并不存在利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”及第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”的规定，对于原告的起诉，应当依法裁定驳回。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第十六条第三款、第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回原告龚克胜的起诉。案件受理费50元，退还原告龚克胜。上诉人龚克胜上诉称，请求判决被上诉人江城德众医院撤销江城德众医院（有限合伙）的注销登记。事实与理由：本案中的违法注销登记侵害了上诉人的合法权益并给维权诉讼造成直接因果利害关系。原判引用条款错误、混淆因果关系，违背以事实为根据原则。1.本案争议的行政许可，根源是被许可人提交的申请文件是否真实并合法；而江城德众医院登记在册的执行事务合伙人李海、倪书茂和李忠良等三人证实，是控制人冯哲提交虚假文件、采取欺骗手段申请办理。对此，《中华人民共和国合伙企业法》第九十三条和《合伙企业登记管理办法》第三十八条规定，对提交虚假文件、采取欺骗手段取得注销登记，情节严重的撤销该注销登记。《中华人民共和国行政许可法》第六十九规定，对被许可人以欺骗等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。《中华人民共和国行政许可法》第七十九条规定，被许可人以欺骗等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.原判引用的《最高人民法院关于适用的解释》第十六条第三款规定错误。规定中“非国有企业被行政机关注销的，该企业或其法定代表人可以提起诉讼”；而本案中的“注销登记”是行政许可相对人申请的注销登记，所以有利害关系的公民，有权提起诉讼。3.原判混淆因果关系，认为上诉人虽然是实际出资人，但是没有登记在册，所以该违法注销登记不会对上诉人产生任何法律的或现实的影响，据此推定就不存在利害关系。上诉人作为江城德众医院实际出资人具有利害关系；该权利受到了被诉行政行为的侵害，即不能按正常司法程序维权。所以上诉人为维权而提起的合法诉讼权利，与本案的“违法注销登记”直接因果利害关系清晰。4.原判认定的不存在“利害关系”严重违背事实。本案存在“违法注销登记”的事实，系登记申请人恶意隐瞒并提交虚假文件采取欺骗手段申请办理，导致被上诉人依据虚假文件批准。综上所述，被上诉人的行政许可对上诉人维护合法诉讼具有利害关系。根据《行政诉讼法》第八十五条第二款规定，请依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人江城县市场监管局答辩称，请求驳回上诉人的上诉请求，依法维持原判。事实与理由：1.江城德众医院（普通合伙）于2016年11月2日申请登记注册。根据《中华人民共和国合伙企业法》《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》提供了：（1）全体合伙人签署的《合伙企业设立登记申请书》；（2）全体合伙人的主体资格证明；（3）全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人的委托书；（4）全体合伙人签署的合同协议；（5）全体合伙人签署的对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书；（6）主要经营场所证明；（7）全体合伙人签署的委托执行事务合伙人的委托书；（8）名称预先核准通知书；（9）财务负责人信息表；（10）联络员信息表；（11）江城县人民政府对县卫生局关于申报二级“江城中西医结合医院”设置的批复；（12）江城县人民政府卫生局关于同意设置江城德众中西医结合医院的意见。我局经审核，准予该企业登记注册。江城德众医院（普通合伙）于2018年10月20日申请变更登记为江城德众医院（有限合伙）。根据《中华人民共和国合伙企业法》《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》，提供了：（1）执行事务合伙人签署的《合伙企业变更登记申请书》；（2）执行事务合伙人或者委派代表指定的代表或者委托的代理人委托书；（3）继任代表的自然人身份证明复印件和继任委派书；（4）新的合伙协议；（5）联络员信息表；（6）营业执照正本和副本。我局经审核，准予该企业登记变更。江城德众中西医结合医院（有限合伙），于2018年11月23日经全体合伙人提出申请，注销江城德众中西医结合医院（有限合伙），根据《中华人民共和国合伙企业法》《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》提供了：（1）《合伙企业注销登记申请书》；（2）全体合伙人签署的清算报告；（3）营业执照正本和副本；（4）税务机关出具的清税证明。经审核，准予该企业登记注销。2.原江城德众医院（普通合伙）于2016年11月2日申请登记注册及江城德众医院（普通合伙）于2018年10月20日申请变更登记为江城德众医院（有限合伙）的合伙协议均载明合伙人为法人武汉德众公司和自然人李海。本案龚克胜不属于合法登记注册的合伙人。综上所述，龚克胜与本案无关联，其诉称是实际合伙人系内部另一法律关系，龚克胜诉讼主体不适格；本案江城县市场监管局依法对该企业进行登记注册、变更、注销程序合法，适用法律正确。基于以上的事实与理由，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。恳请二审法院驳回上诉请求，维持原判。二审中，各方当事人未提交符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据。一审各方当事人提交的证据已随案卷移送本院。一审法院对一审各方当事人提交的证据认证意见正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，江城德众医院全称为江城德众中西医结合医院。2016年11月2日，江城县市场监管局依江城德众医院申请进行工商登记，企业类型为普通合伙，执行事务合伙人为武汉德众公司（委派代表：冯哲）。2018年10月20日，企业类型变更为有限合伙。登记合伙人为武汉德众公司和自然人李海。2020年10月23日，龚克胜向江城县市场监管局申请撤销对江城德众医院的注销登记行为，未被受理。2020年11月20日，龚克胜提起本案行政诉讼。本院认为，本案系上诉人龚克胜对被上诉人江城县市场监管局对江城德众医院注销工商行政登记行为提起申请撤销之诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”为此，首先应查清被诉注销工商登记行政行为是否影响龚克胜的权利义务，即龚克胜与行政行为的相对人江城德众医院是否具有利害关系。经查，本案江城德众医院提交的注销登记申请及相关材料未表明龚克胜与江城德众医院具有权利义务关系，且龚克胜也未能提交其与江城德众医院具有权利义务关系的证据，不能认定龚克胜与江城德众医院具有行政诉讼法律意义上的利害关系，故江城县市场监管局对江城德众医院的注销登记行政行为对龚克胜的权利义务不产生实际影响，龚克胜不具有对本案注销工商登记行政行为提起行政诉讼的权利，原告主体不适格。所以龚克胜的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件。一审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回起诉并无不当，但一审法院依照该解释第十六条第三款第（一）项作为裁判法律依据属法律适用不当，但裁判结果正确，在此予以指正。综上所述，一审裁定认定事实清楚，程序合法，应当予以维持。上诉人龚克胜的上诉理由不能成立，其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。案件受理费人民币50.00元，退回上诉人龚克胜。本裁定为终审裁定。审判长 刘 德审判员 张椿苑审判员 吴荣康二〇二一年二月二十六日法官助理张建斌书记员杨欢附：本裁定适用的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。