云南省泸水市人民法院民 事 判 决 书（2020）云3321民初1243号原告：中碧海，男，白族，1984年11月12日生，文盲，农民，云南省保山市人，住云南省保山市隆阳区。委托诉讼代理人：和志梅（系原告妻子），女，白族，1983年12月5日生，中专文化，农民，云南省泸水市人，住怒江州泸水市，特别授权代理。被告：朱坤荣，男，汉族，1970年1月6日生，云南省保山市人，住怒江州泸水市，现被羁押于泸水市看守所。被告：大兴地镇人民政府，住所地：云南省怒江州泸水市大兴地镇。法定代表人：李江，系该镇镇长。委托诉讼代理人：黄敏，云南大怒江律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：黎德云，男，汉族，1980年8月25日生，大专文化，住怒江州泸水市，特别授权代理。原告中碧海与被告朱坤荣、大兴地镇人民政府承揽合同纠纷一案，本院于2020年8月26日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中碧海及其委托诉讼代理人和志梅，被告朱坤荣、大兴地镇人民政府的委托诉讼代理人黄敏、黎德云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告中碧海向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令被告朱坤荣支付给原告工程欠款人民币181,349.00元;2.请求人民法院依法判令被告大兴地镇人民政府在未支付完毕的工程款范围内承担连带支付责任;3.本案诉讼费用由两被告承担。主要事实与理由:2018年5月29日，原告与被告朱坤荣订签了《危房修缮加固协议》，约定被告朱坤荣将其向被告大兴地人民政府承包的“大兴地镇卯照村4类重点对象CD级危房修缮加固项目工程”中的劳务部分分包给原告，双方还在该合同中约定了工程质量、验收标准、拨款条件、拨款方式等条款，其中拨款条件及拨款的方式为:原告按照被告提供的《修缮加固方案》完成相关房屋的修缮加固工程，待验收合格后，被告朱坤荣按照《修缮加固方案》中确认的加固费用拨款给原告。合同签订后，原告立即组织工人，严格按照合同约定及被告朱坤荣提供的《修缮加固方案》对杨伟英、伍二华、王林方、六四妹扒、杨秀珍妈等五户房屋进行修缮加固。现该五户房屋已经完成修缮加固，并已实际投入使用，依照《修缮加固方案》，被告朱坤荣共应支付给原告工程款人民币181,349.00元，但经原告多次催要，其均以各种理由推脱。原告认为原、被告朱坤荣订签了《危房修缮加固协议》，并严格按照合同的约定及被告的要求完成了相关项目工程，被告依法应将工程款支付给原告，而被告大兴地镇人民政府系该项目工程的发包方，依据相关法律法规的规定，应当在未向被告朱坤荣支付的工程款范围内对被告朱坤荣欠付原告的工程款承担连带支付责任。综上所述，原告为维护自身合法权益，依据《民事诉讼法》及其他相关法律法规的规定，具文提起诉讼，望人民法院判如所请。被告朱坤荣辩称，原告所做的工程完成后，我就已经被羁押在泸水市看守所了，因此结算和验收等事情我均未参与，也均不清楚，但我愿意按照大兴地镇政府给的结算款来结算给原告，但需要扣除我已经支付原告的两万元，该两万元是我拿给杨关赵后，让杨关赵先行支付给原告的。被告大兴地镇人民政府辩称，一、被答辩人隐瞒了本案重要事实，本案事实是泸水市大兴地镇卯照村委会农户杨伟英、王林方、六四妹扒、伍二华4户符合国户住房修缮加固改造项目补助资金政策。每户获得国家补助资金平均为23,000元，由国家根据实际情况统筹安排使用；基于修缮加固改造项目的特殊性，农户委托大兴地镇政府进行保管和监督使用该项目补助资金；2018年5月26日，经卯照村委会两委班子及驻村队员共同会议研究，上述4户的房屋修缮加固由朱坤荣夫妻承揽施工；后经监督检查，朱坤荣夫妻揽建设的修缮加固工程存在质量问题需要整改，但经多次整改后仍不符合验收标准，2019年9月，卯照村委会与蒋朝顺签订了《卯照村委会危房修缮加固帮建协议》，由蒋朝顺对照标准要求进行整改。本案朱坤荣夫妻承揽的加固工程部分和蒋朝顺承揽的整改工程部分均已根据实际情况进行了结算，并经农户签字确认，符合国家补助资金政策发放条件的款项也已经支付完毕。二、被答辩人混淆了发包方及合同主体的概念，要求答辩人在欠付工程款范围内承担付款理由不成立，答辩人大兴地镇政府作为资金代管人，并不是发包人，村委会及农户系本案的实际发包人。被答辩人与朱坤荣系合伙关系，共同承揽了本案危房修缮加固工程，本案《危房修缮加固协议》系被答辩人与朱坤荣签订，其与答辩人无关。答辩人并非协议的任何一方，根据合同的相对性，付款责任人应当是合同相对方，答辩人不是付款责任人。基于以上事实，本案所涉款项已经支付完毕，答辩人在本案中既不是合同主体更不是发包方，依委托承担付款责任。被答辩人诉求答辩人在欠付工程款范围内承担付款责任没有事实和法律依据，恳请法庭驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求。原告中碧海为证明自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据材料：一、身份证，用于证明原告基本信息情况。二、危房修缮加固协议，用于证明2018年5月29日原告与被告朱坤荣签订了《房屋修缮加固协议》，约定被告朱坤荣将其向被告大兴地人民政府承包的大兴地镇卯照村4类重点对象CD级危房修缮加固项目工程中的劳务部分分包给原告，双方还在该合同中约定了工程质量、验收标准、拨款条件、拨款方式等条款的事实。三、修缮加固方案复印件，用于证明修缮加固的内容及产生的费用。四、工资表、销货清单，用于证明原告为该项工程支付工人工资和购买建材的事实。经质证，被告朱坤荣对原告证据一、二的三性无异议。对证据三不予认可，认为是原告单方制作的，不符合证据的形式要件，双方之间的结算应当根据政府结算的价格进行，因被告朱坤荣没有参与验收，故不知道原告所做的是否验收合格；对证据四，认为自己与原告之间是根据签订的合同进行结算的，原告支付多少工资与其无关联；被告大兴地镇政府对证据一的三性无异议，对证据二的真实性、合法性认可，对关联性不予认可，认为该证据无法证明涉案工程是朱坤荣从大兴地镇政府承包的工程；对证据三的三性及证明目的均不认可，认为该证据是单方制作，不符合证据形式要件；对证据四的真实性认可，合法性、关联性及证明目的均不认可，认为是原告单方制作，不符合证据的形式要件，且无法证明工资表中所列人员是涉案项目的施工人员，销货清单也无法证明所购建材用于涉案项目。被告朱坤荣没有证据向法庭提交。被告大兴地镇人民政府为证明自己的答辩主张，向本院提交以下证据：一、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、居民身份证，用于证明被告基本身份情况。二、会议记录、泸水市农危改办公室关于大兴地镇××照村××项目未按要求××整改工作××情况××、××人民政府关于农村危房限期整改的通知、蒋朝顺整改资金拨付情况材料汇总、朱坤荣（何霞）领款明细、2018年“4类重点对象”农村危房改造花名册、2018年泸水市农危改和抗震安居工程建设实施方案，用于证明1.被告大兴地镇政府不是本案合同主体也不是发包方的事实；2.原告要求大兴地镇政府在欠付工程款范围内承担付款责任没有事实和法律依据；3.本案加固修缮款项和后期整改款项已经支付完毕的事实。经质证，原告对证据一无异议，对证据二的三性均不认可，因为验收时没有通知到原告，原告没有在场。被告朱坤荣对证据一、二均无异议。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了质证。对原、被告双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.对原告提交的证据一、二本院予以确认，但证据三、四系原告单方制作，且被告均不予认可，故本院不予采信；2.对被告大兴地镇人民政府提交的两组证据三性及其证明观点均予以采信。本院经审理认定事实如下：涉案的大兴地镇卯照村4类重点对象CD级危房修缮加固项目工程系泸水市农村危房改造和抗震安居工程，其项目资金是由多种来源构成，统一由被告泸水市大兴地镇人民政府保管、监督和发放。2018年5月26日大兴地镇卯照村委会经研究决定，由朱坤荣作为大兴地镇卯照村4类重点对象CD级危房修缮加固项目工程的施工方；2018年5月29日朱坤荣与中碧海签订了《危房修缮加固协议》，约定：1.政府负责提供加固修缮贫困户名单，帮助乙方（中碧海）就房屋修缮加固相关事宜与贫困户沟通协调；2.乙方按照上级住建部门审核的要求制定修缮加固方案，并按方案进行施工（增加住建部门要求的质量标准条款）；4.修缮加固费拨付：经上级有关部门验收合格后拨付；8.乙方修缮加固必须按照住建部门审核的要求，按质量安全完成，如验收不合格造成的一切损失由乙方自行负责；10.政府协助住建部门组织、监督及验收，乙方负责提供相关资料等相关权利义务；合同签订后，中碧海完成了杨伟英、伍二华、王林方、六四妹扒、杨秀珍妈五户的房屋修缮加固工程；经大兴地镇人民政府实地核查后，要求整改，于2019年4月29日下发了《关于农村危房限期整改的通知》，通知要求施工队于5月9日前完成整改，未按期限整改，村委会将重新确定施工队进行整改，整改资金将支付给整改的施工队；2019年9月，卯照村委会与蒋朝顺签订了《卯照村委会危房修缮加固帮建协议》，确定由蒋朝顺进行整改；2019年12月18日涉案的工程经验收合格，2020年4月27日朱坤荣的妻子何霞在杨伟英、伍二华、王林方、六四妹扒四户的施工结算表上签字，确认朱坤荣施工队对杨伟英户进行施工的结算款为28,024.8元、伍二华户为22,900元、王林方户为11,641.5元、六四妹扒户为15,214.5元，合计77,780.8元，随后朱坤荣的妻子何霞领取上述施工费；蒋朝顺领取了上述四户整改部分的施工费。另查明，中碧海按照卯照村委会的安排对杨秀珍妈户的厨房进行了施工，大兴地镇人民政府认为因厨房不在大兴地镇卯照村4类重点对象CD级危房修缮加固项目工程的范围内，其不符合国户补助资金政策发放的条件，故，对杨秀珍妈户厨房不予验收也不予发放相应的施工费。再查明，朱坤荣在中碧海施工过程中支付了中碧海20,000元施工费。本院认为，依法成立的合同受法律保护。本案中，原告与被告朱坤荣签订了《危房修缮加固协议》，协议中没有具体约定原告修缮的户数及户名，也没有约定结算的方式，但在庭审中双方确认原告施工部分的施工费被告朱坤荣按照被告大兴地镇人民政府等有关部门验收合格后拨付的款项全额支付给原告；其次，杨伟英、伍二华、王林方、六四妹扒四户的施工费经被告大兴地镇人民政府及有关单位验收结算后向朱坤荣拨付施工费合计为77,780.8元，另在庭审中查明朱坤荣已向中碧海支付了20,000元，扣除已支付的部分后，剩余57,780.8元；第三，关于杨秀珍妈户厨房施工费用的问题，因原告与被告朱坤荣签订的《危房修缮加固协议》中没有具体约定原告修缮的户数及户名，故不能证明杨秀珍妈户的厨房在协议范围内；其次庭审中查明中碧海对杨秀珍妈户厨房进行施工是卯照村委会安排的，且杨秀珍妈户厨房现未进行验收结算和拨款，因此原告提交的证据不能证明杨秀珍妈户厨房的施工费应当由被告朱坤荣承担，故对原告要求被告朱坤荣支付原告施工费181,349.00元的主张，本院支持支付57,780.8元，超过部分不予支持；对原告提出被告大兴地镇人民政府在其未付工程款范围内承担连带支付责任的主张，本案中，被告大兴地镇人民政府已经付清被告中碧海关于杨伟英、伍二华、王林方、六四妹扒四户的施工费，故对该项主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百五十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告朱坤荣在本判决生效后十日内支付原告中碧海施工费57,780.8元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告中碧海的其他诉讼请求。案件受理费3926元，由原告负担2708元，被告朱坤荣负担1218元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院。审 判 长  和晓霞审 判 员  田开荣人民陪审员  刘燕梅二〇二一年二月二十日书 记 员  李 丹