云南省高级人民法院执 行 裁 定 书(2021)云执复4号复议申请人（申请执行人）：裕通建工实业集团有限公司。住所地：广东省广州市天河区。法定代表人：张钦泉。被执行人：绥江县新滩镇人民政府。住所地：云南省绥江县新滩镇。法定代表人：李林艺。利害关系人：绥江县新滩镇联合工会委员会。住所地：云南省绥江县新滩镇。法定代表人：李陈。复议申请人裕通建工实业集团有限公司不服云南省昭通市中级人民法院（以下简称“昭通中院”）（2020）云06执异65号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后依法组成合议庭对案件进行了审查，现已审查终结。昭通中院在执行裕通建工实业集团有限公司与绥江县新滩镇人民政府合同纠纷一案，执行中，异议人绥江县新滩镇联合工会委员会向本院提出书面异议，请求：依法解除对异议人账户的查封措施，终止对异议人财产的执行。其主要事实是：申请执行人与被执行人建设工程施工合同纠纷一案中，（2020）云06执111号《执行裁定书》的被执行人系绥江县新滩镇人民政府，应由被执行人承担上述案件的履行义务。2020年6月15日，异议人在绥江县农村信用合作社新滩分社开设的账户（账号：78×××12）因该案被贵院冻结。异议人于2019年8月15日经依法设立，取得工会法人资格，与绥江县新滩镇人民政府系相互独立的法人。异议人在绥江县农村信用合作社新滩分社开设的账户资金系用于工会经费的集中与分配，其中部分资金来源于绥江县总工会划拨的款项、部分来源于职工缴纳的工会经费，与被执行人的资金无关。异议人认为，异议人是依法成立的具有社团法人资格的基层工会，与新滩镇人民政府是各自独立的法人主体，且账户内资金与新滩镇人民政府的资金无关。因此，被执行人或异议人对外发生的经济纠纷，应由各自承担民事责任。工会经费不属于新滩镇人民政府的财产，在新滩镇人民政府欠债的情况下，不应冻结、划拨工会经费及工会账户的款项。根据《中华人民共和国工会法》及《最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复》第三条规定，贵院对异议人账户进行冻结系不当行为，且已对异议人开展工会活动造成影响，影响到职工切身利益。故异议人根据《民事诉讼法》第二百二十五条规定提出执行异议，请求贵院即时撤销对异议人账户的冻结。昭通中院查明,原告裕通建工实业集团有限公司诉被告绥江县新滩镇人民政府、绥江县水电移民服务中心（原绥江县移民开发局）建设工程施工合同纠纷一案，经本院（2018）云06民初76号民事判决：“一、由被告绥江县新滩镇人民政府自判决生效之日起十五日内支付原告裕通建工实业集团有限公司工程敷38076777.82元。二、由被告绥江县新滩镇人民政府自判决生效之日起十五日内支付按中国人民银行同期同类贷款利率支付原告裕通建工实业集团有限公司工程款40076777.82元利息自2016年4月17日起至2019年4月16日止。三、由被告绥江县新滩镇人民政府目判决生效之日起十五日内支付按中国人民银行同期同类贷款利率支付原告裕通建工实业集团有限公司工程款38076777.82元利息自2019年4月17日起至付清款项之日止。四、驳回原告裕通建工实业集团有限公司的其他诉讼请求。案件受理费人民币319191.00元，由原告裕通建工实业集团有限公司负担人民币58520.00元，由被告绥江县新滩镇人民政府负担人民币260671.00元。”判决书送达后，绥江县新滩镇人民政府不服，向云南省高级人民法院提出上诉，云南省高级人民法院于2019年11月26日作出“驳回上诉，维持原判”的终审判决。判决书生效后，裕通建工实业集团有限公司向昭通中院申请强制执行，该院于2020年5月15日作出（2020）云06执111号执行裁定书裁定：“查封、冻结、划拨、扣押、提取、拍卖、变卖被执行人绥江县新滩镇人民政府38443225.82元的资产。”（注：包括工程款38076777.82元、一审案件受理费260671.00元、执行费105777.00元。）2020年6月4日，昭通中院向绥江县农村信用合作社新滩分社发出协助执行通知书，请求该社协助冻结：①户名：绥江县财政局新滩财政所村级资金专户（账号：03×××12）开户行：绥江县农村信用合作联社新滩分社；②基本户名：绥江县财政局新滩财政所（账号：03×××12）开户行：绥江县农村信用合作联社新滩分社；③专户户名：绥江县财政局新滩财政所（账号：03×××12）开户行：绥江县农村信用合作联社新滩分社；④工会账户：绥江县新滩镇联合工会委员会（账号：78×××12）开户行：绥江县农村信用合作联社新滩分社。以上四个账户只进不出，以38443225.82元为限。冻结期限为一年自2020年6月至2021年6月止。绥江县农村信用合作联社新滩分社于2020年6月15日冻结：①户名：绥江县财政局新滩财政所村级资金专户（账号：03×××12）资金4279883.88元；②基本户名：绥江县财政局新滩财政所（账号：03×××12）资金4645561.31元；③专户户名：绥江县财政局新滩财政所（账号：03×××12）资金4973307.39元；④工会账户：绥江县新滩镇联合工会委员会（账号：78×××12）资金90452.42元。2020年9月28日，绥江县新滩镇联合工会委员会向昭通中院提出执行异议。昭通中院审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正，理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款规定“当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；（二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序；（三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。”本案异议申请人绥江县新滩镇联合工会委员会作为利害关系人对昭通中院冻结其银行账户的执行行为提出异议，应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查。关于绥江县新滩镇联合工会委员会申请人请求解除对其专户资金冻结的请求，本案中，昭通中院要求绥江县农村信用合作联社新滩分社协助冻结绥江县新滩镇联合工会委员会（账号：78×××12）资金90452.42元。经该账户为工会资金专户。根据中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条规定“专用存款账户，是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。”人民法院在强制执行中，应当以存款用途及账户种类作为是否冻结的标准。工会资金账户用于工会经费的集中与分配，其中部分资金来源于上级工会划拨的款项、部分来源于职工缴纳的工会经费，工会资金不得挪作他用，因此，工会资金不能用作支付其他债务款项，申请人绥江县新滩镇联合工会委员会的该执行异议理由成立，对该院冻结的绥江县新滩镇联合工会委员会在绥江县农村信用合作联社新滩分社的账户（账号：78×××12）应当予以解除。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（三）项的规定，裁定解除绥江县新滩镇联合工会委员会在绥江县农村信用合作联社新滩分社的账户（账号：78×××12）的冻结。裕通建工实业集团有限公司不服，向本院申请复议。要求撤销昭通中院（2020）云06执异65号执行裁定书，扣划绥江县新滩镇联合工会委员会在绥江县农村信用合作联社新滩分社的账户（账号：78×××12）资金90452.42元给申请执行人。本院对昆明中院查明的事实予以确认。另查明，2012年11月11日，绥江县财政局关于绥江县行政事业单位银行账户开会通知，同年11月13日，绥江县新滩镇联合工会委员会开立单位银行结算账户申请书，绥江县农村信用合作联社新滩分社银行账户开户申请资料交接清单，以及2017年6月30日，绥江县总工会工会法人资格证书均载明：绥江县新滩镇联合工会委员会设立党费专用账，账号：78×××12，开户行：绥江县农村信用合作联社新滩分社。本院认为，根据《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或者划拨的通知》明确：被执行人提供充分证据证明该项资金属于党费的，人民法院应当解除冻结。本案中，利害关系人绥江县新滩镇联合工会委员会的相关资料显示，账号：78×××12账户为绥江县新滩镇联合工会委员会设立党费专用账。申请执行人裕通建工实业集团有限公司要求撤销昭通中院（2020）云06执异65号执行裁定书，扣划绥江县新滩镇联合工会委员会在绥江县农村信用合作联社新滩分社的账户（账号：78×××12）资金90452.42元的复议请求不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回裕通建工实业集团有限公司的复议申请，维持云南省昭通市中级人民法院（2020）云06执异65号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长 ：张广川审判员 ： 冯 华审判员 ： 闵 义二〇二一年二月五日书记员 ： 王 凡