江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2021）赣0702行初24号原告胡福香，女，汉族，1966年7月22日出生，住赣州市赣县区。委托代理人曾小斌、廖家亮，江西明理律师事务所律师，特别授权。被告一赣州市赣县区公安局。住所地赣州市赣县区银河大道6号。法定代表人廖肇洲，局长。出庭应诉行政负责人邓建中，该局党委委员。委托代理人雷世华，该局四级警长，特别授权。被告二赣州市赣县区人民政府。住所地赣州市赣县区梅林镇灌婴路1号。法定代表人张景霖，区长。委托代理人肖素娟，该区司法局行政复议股科员，特别授权。委托代理人张兆明，广东华商（赣州）律师事务所律师，特别授权。原告胡福香诉被告赣州市赣县区公安局、赣州市赣县区人民政府行政拘留及行政复议一案，2021年1月4日，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2021年2月4日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告胡福香及其委托代理人曾小斌、廖家亮；被告一出庭应诉行政负责人邓建中，委托代理人雷世华；被告二委托代理人肖素娟、张兆明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月20日，被告一赣州市赣县区公安局对原告胡福香作出赣县公（南）决字[2020]0571号《行政处罚决定书》，决定对原告胡福香行政拘留三日。原告不服，向被告二赣州市赣县区人民政府申请复议。2020年11月3日，被告二赣州市赣县区人民政府作出赣区府复决字[2020]8号《行政复议决定书》，决定维持被告一作出的赣县公（南）决字[2020]0571号《行政处罚决定》。原告诉称，2020年8月7日，原告因不服被告赣县区公安局作出的“赣县公（南）决字[2020]0571号”行政处罚决定书，依法向赣县区人民政府申请行政复议，2020年11月3日，赣县区人民政府作出“维持赣县公（南）决字[2020]0571号”行政处罚的行政复议决定。原告认为，被告公安局的行政处罚程序违法，不具备执法合理性，赣县区人民政府的行政复议亦缺乏事实与法律依据。首先，原告在本次事件中的行为完全符合正当防卫的情形。其次，被告公安机关作出行政处罚并没有遵循法定程序，没有事先告知原告违法治安管理处罚的事实、理由和依据，而是在6月20日直接向原告下达行政处罚决定书，并要求原告在送达回证上捺印签章，被告公安机关剥夺了原告依法享有的陈述和申辩权利。再次，涉案行政处罚决定不具备合理性。原告系此次事件的受害者，管平香夫妇实为违反《治安管理处罚法》，随意殴打他人的违法者，然而，赣县区公安局在明知上述事实的情形下，仅对管平香处以“行政拘留5日”的处罚，而对作为受害人的申请人处以“行政拘留3日”的处罚，该两处罚决定，显然违反行政执法合理性的原则，对真正的违法行为进行放纵，却对受害人加以不合理的处罚，赣县区公安局在本事件中执法并未秉持公平公正合理的原则。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1、依法撤销“赣县公（南）决字[2020]0571号行政处罚决定书”及“赣区府复决字[2020]8号”行政复议决定书；2、本案诉讼费用由被告承担。原告提交了下列证据：赖普光电话录音记录，这是行政复议过程中徐清荣直接打电话给这个赖普光的记录，所以没有签字盖章，电子稿是通过徐清荣发送的微信打印出来的，证明当时民警在送达行政处罚决定书时是存在言语恐吓、不听辩解的违法程序。被告一辩称，一、该案中胡福香的行为是殴打他人的违法行为，不能认定为正当防卫。本案中，管平香在拆除自己的老旧土坯房后，在属于自己的庭院内扩大建房面积，原告认为管平香建房占用了其土地，遂通过辱骂管平香来达到阻止其建房的目的，原告在辱骂管平香后，感到气愤的管平香先上前拉扯原告的头发，管平香拉扯其头发时，原告当场没有采取离开现场或者躲避行为，也没有通过合法的手段制止遭受的不法侵害，而是采取相同的方法拉扯管平香的头发，所以双方的行为均是构成殴打他人的违法行为。根据调查，李平并未和管平香一起殴打胡福香，而是劝阻管平香对胡福香的侵害。二、我局作出的行政处罚程序合法，充分保障了原告享有的相关权利。根据案件事实，我局南塘派出所于2020年6月9日提出拟处罚意见，于同日12时10分向原告送达并宣读了行政处罚告知笔录，告知笔录中载明了公安机关对原告的处罚的事实、理由、依据，并询问了原告是否提出陈述和申辩，原告当场表示不提出，并当场拿出其私章在行政处罚告知笔录上盖章。三、该案事实清楚，证据确实充分，量罚适当。2020年5月28日7时许，管平香、李平夫妇在赣州市赣县区其拆除的土坯房原址上建房，原告发现后开始辱骂管平香以阻止其建房，双方发生口角之后，管平香前往原告家门口拉扯原告头发，随即原告以同样的方式拉扯管平香的头发，随后被管平香的丈夫劝开。在本案中，我局对原告处罚时，认定原告行为属于情节较轻情形，但实际是主动挑起矛盾的一方，存在着主观过错，所以给予行政拘留三日的处罚，同时，考虑到管平香在该案中系先动手一方，其侵害行为危害性大于原告一方，所以对管平香处以行政拘留五日的处罚。此外，根据原告与管平香存在长期的纠纷，并且多次发生矛盾，为了维护法律的权威性，同时给双方起到警示和教育作用，遂对双方均给予行政拘留的处罚。综上，我局对原告作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，符合法律规定、量罚适当，请贵院驳回原告的诉讼请求。被告一提交了下列证据：证据1、受案登记表、传唤审批表、传唤证、胡福香的询问笔录、管平香的询问笔录、李平的询问笔录、李建华的询问笔录、李新权的询问笔录、周亲祥的询问笔录、王隆的询问笔录、村委会证明、医院诊断记录、现场勘查记录、现场照片、伤情照片，证明原告胡福香的行为是殴打他人的违法行为，不能认定为正当防卫；证据2、行政处罚告知笔录、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规节选，证明被告作出的行政处罚程序合法，充分保障了原告享有的相关权利；证据3、行政处罚决定书、送达回执、人口信息表、前科证明、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规节选，证明被告对原告作出行政处罚事实清楚，证据确实充分，量罚适当。被告二辩称，一、答辩人作出的赣区府复决字[2020]8号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。答辩人于2020年8月11日决定受理原告申请的行政复议后，通知赣县区公安局提出答复意见和证据材料，通知了管平香为复议案件第三人参加复议。因该复议案件情况复杂，答辩人决定延长复议期限30日。经答辩人复议查明：原告与管平香系邻居关系，2020年5月28日，原告认为管平香建房占用其土地，与管平香夫妇发生口角，因原告辱骂管平香“趴会婆”，管平香无法忍受就上去拉原告头发，随即原告也拉扯管平香头发，双方因而纠缠，摔倒受伤，后经管平香丈夫李平劝阻而罢斗。事发后李平报警，因未能达成调解协议，被告一于2020年6月20日对原告以及管平香分别作出拘留三日、五日的行政处罚。答辩人认为，被告一对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确，原告申请行政复议的事实和理由不能成立。二、被告赣州市赣县区公安局作出的赣县公（南）决字[2020]0571号行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律正确，原告起诉的事实和理由不能成立。1、被告一受理案件后，依法进行了调查、询问，进行了现场勘验，收集了有关证据材料，还组织当事人进行调解，告知了当事人享有陈述和申辩的权利。作出处罚前，事先告知了当事人作出处罚的事实、理由和依据，听取了当事人的意见。2、原告与管平香系农村邻居，涉案打斗发生在邻里庭院之间，不具有非法侵入他人住宅的特征。综上，答辩人认为，原告与管平香因土地纠纷发生争执，应当通过合法的途径维护解决纠纷，原告辱骂管平香造成矛盾升级发生打斗，其行为明显违法，被告一作出的赣县公（南）决字[2020]0571号行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律正确，答辩人依法维持该处罚决定。被告二提交了下列证据：证据1、行政复议决定书，证明被告赣州市赣县区人民政府于2020年11月3日作出赣区府复决字[2020]8号行政复议决定；证据2、行政复议申请书，证明原告胡福香于2020年8月7日申请行政复议；证据3、申请人提供的有关材料，证明原告胡福香提交了申请复议的有关材料；证据4、行政复议受理通知书，证明被告赣州市赣县区人民政府于2020年8月11日决定受理原告胡福香的复议申请；证据5、第三人参加行政复议通知书，证明被告赣州市赣县区人民政府通知了第三人管平香参加复议；证据6、提出答复通知书，证明被告赣州市赣县区人民政府通知了被申请人赣州市赣县区公安局提交答复意见，作出具体行政行为的证据、依据和有关材料；证据7、行政复议答复书，证明被申请人赣州市赣县区公安局于2020年8月18日提交了答复书；证据8、被申请人提交的证据、依据和有关材料，证明被申请人赣州市赣县区公安局提交了作出具体行政行为的证据、依据和有关材料；证据9、复议期限延长通知书，证明被告赣州市赣县区人民政府决定延长复议期限30日；证据10、复议机构调查笔录，证明被告赣州市赣县区人民政府作出复议决定前进行了必要的调查；证据11、送达回证，证明被告赣州市赣县区人民政府依法送达了各当事人有关法律文书。上述证据，经庭审质证，对原告提交的赖普光电话录音记录，欲证明被告一送达行政处罚决定书时存在言语恐吓、不听辩解的违法程序，但通过被告一提供的执法记录仪的视频，可以证明被告一送达行政处罚决定书时程序合法，故对原告提供的证据证明目的不予以采信；被告一提交的证据1-3符合三性，予以采信；被告二提交的证据1-11符合三性，予以采信。经审理查明,原告胡福香与案外人管平香系邻居关系，2020年5月28日，原告认为管平香建房占用其土地，与管平香发生口角，因原告辱骂管平香“趴会婆”（指管平香与其家公有不正当男女关系），管平香因无法忍受原告的辱骂，就上前拉扯原告的头发，随即原告也拉扯管平香头发，双方因而互相纠缠，导致摔倒受伤，后经管平香丈夫李平劝阻而罢斗。事发后，李平向公安机关报警。2020年6月9日，被告一向原告作出《行政处罚告知笔录》，履行了相应的告知义务。2020年6月20日，被告一向原告作出赣县公（南）决字[2020]0572号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留三日。并前往赣县区人民医院住院部三楼原告所住病房向其送达了该行政处罚决定书，且使用执法记录仪记录上述送达过程。原告不服，向被告二申请行政复议。被告二受理原告的行政复议后，于2020年11月3日作出赣区府复决字[2020]8号《行政复议决定书》，决定维持被告一作出的赣县公（南）决字[2020]0571号《行政处罚决定》。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”《江西省公安行政处罚自由裁量权参照执行标准》对第四十三条作出细化的规定：“以下情形之一属于‘情节较轻’，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起的，双方均有过错的；……；（六）其他情节较轻情形的。”本案中，原告胡福香与案外人管平香系邻居，且原告事先辱骂管平香在先，因管平香无法忍受原告辱骂，先动手拉扯原告头发，随即原告也拉扯管平香头发，继而相互纠缠导致摔倒受伤，双方存在过错，并属于情节较轻情形。被告一根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款以及《江西省公安行政处罚自由裁量权参照执行标准》对第四十三条作出细化的规定对原告作出行政拘留三日的行政处罚适当。原告认为，被告一向原告送达行政处罚决定书时程序违法，未保障原告的陈述、申辩权，但通过被告一提供的执法记录仪中的视频可以证明，被告一向原告送达行政处罚决定书程序合法，故对原告的该辩解意见不予采信。据此，被告一对原告作出的《行政处罚决定书》及被告二作出的《行政复议决定书》符合法律规定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡福香的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告胡福香承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘海俊人民陪审员  周传燕人民陪审员  黄 虎二〇二一年二月二十六日法官助理丁明顺书记员柯雪梅