福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽03行终325号 上诉人（原审被告）莆田市公安局涵江分局，住所地莆田市涵江区新涵街**，统一社会信用代码11350300003706922F。 负责人方永武，局长。 上诉人（原审被告）莆田市公安局，住，住所地莆田市荔城区东圳东路**一社会信用代码113503000036954421。 法定代表人陈文荣，局长。 委托代理人刘碧青，一般代理。 委托代理人林韩，一般代理。 被上诉人（原审原告）杨金新，男，1969年4月1日出生，汉族，住莆田市秀屿区。 委托代理人方榕榕，福建壶兰律师事务所律师，特别代理。 上诉人莆田市公安局涵江分局、莆田市公安局因被上诉人杨金新强制隔离戒毒及行政复议上诉一案，不服莆田市城厢区人民法院(2020)闽0302行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明，2020年5月14日，被告莆田市公安局涵江分局根据举报，在莆田市秀屿区××镇××附近抓获吸毒嫌疑人杨金新（该案经莆田市公安局指定管辖）。当天，经现场尿液检测：杨金新的检测样本结果呈吗啡、甲基苯丙胺、氯胺酮呈阴性。同时也提取了杨金新的毛发样本。2020年5月14日，福建正中司法鉴定所作出闽正中司鉴所［2020］毒鉴字第1027号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：所送检的杨金新毛发中检测出甲基苯丙胺成分（甲基苯丙胺含量大于0.2纳克／毫克，甲基苯丙胺为阳性），并告知了原告对鉴定有异议的，可以在三日内提出重新鉴定的申请等内容。经查，其于2011年因吸毒被涵江分局行政处罚；2015年因吸毒被城厢分局行政处罚；2017年因吸毒被城厢分局行政处罚并强制隔离戒毒。2020年5月15日，被告莆田市公安局涵江分局根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条之规定，对原告作出莆公涵（江边）强戒字［2020］00001《吸毒成瘾严重认定书》，认定原告吸毒成瘾严重，并送达原告。2020年5月15日，被告莆田市公安局涵江分局对原告作出莆公涵（江边）强戒字［2020］00001号《强制隔离戒毒决定书》，认定：“违法行为人杨金新于2020年5月14日17时许在莆田市秀屿区××镇××附近被公安机关抓获。经检测，其毛发中检测出甲基苯丙胺成分（含量大于0.2纳克／毫克，甲基苯丙胺为阳性），且其不能对该检测结果提出合理性解释。经查，其于2011年因吸毒被涵江分局行政处罚；2015年因吸毒被城厢分局行政处罚；2017年因吸毒被城厢分局行政处罚并强制隔离戒毒。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人（杨金新）强制隔离戒毒二年。”原告不服向莆田市公安局申请行政复议，被告莆田市公安局于2020年7月30日对原告作出莆公复决字［2020］32号《行政复议决定书》，维持被告莆田市公安局涵江分局对原告作出的莆公涵（江边）强戒字［2020］第00001号《强制隔离戒毒决定书》。2020年5月18日，原告向被告莆田市公安局涵江分局提出重新鉴定的申请，2020年5月19日，被告莆田市公安局涵江分局又委托福建南方司法鉴定中心对杨金新的毛发样本重新检测，当天，福建南方司法鉴定中心作出南方司鉴中心［2020］毒鉴字第202005193号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：经检验，杨金新头发中检测出甲基苯丙胺，含量大于0.2纳克／毫克。2020年5月20日，被告莆田市公安局涵江分局将又《鉴定意见告知书》告知了原告。因原告不服该《强制隔离戒毒决定书》于2020年6月1日向被告莆田市公安局提起行政复议。2020年7月30日，被告莆田市公安局作出莆公复决字［2020］32号《行政复议决定书》，维持被告莆田市公安局涵江分局对原告作出的莆公涵（江边）强戒字［2020］00001号《强制隔离戒毒决定书》。原告不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第三款规定:“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。”因此,被告莆田市公安局涵江分局经上级公安机关指定管辖后具有管辖原告所涉违法行为并作出本案行政处罚决定的法定职责。本案中,原告的毛发中经福建正中司法鉴定所检测出甲基苯丙胺成分（含量大于0.2纳克/毫克，甲基苯丙胺为阳性），原告在期限内提出异议，被告莆田市公安局涵江分局也同意进行重新委托检测，故该检测结论属于待证证据，不能作为行政处罚的依据，但被告莆田市公安局涵江分局在未经重新检测就于2020年5月15日以该鉴定结论为依据对原告作出的莆公涵（江边）强戒字[2020]00001号《强制隔离戒毒决定书》，该决定认定主要事实不清，证据不足；且被告莆田市公安局涵江分局在作出强制隔离戒毒决定前，未依法履行告知对原告强制隔离戒毒的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩权，属程序违法，依法应予撤销。同样，被告莆田市公安局作出莆公复决字[2020]32号《行政复议决定书》，维持了被告莆田市公安局涵江分局的该《强制隔离戒毒决定书》，也应予撤销。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定,判决一、撤销被告莆田市公安局涵江分局对原告作出的莆公涵（江边）强戒字[2020]00001号《强制隔离戒毒决定书》；二、撤销被告莆田市公安局作出莆公复决字[2020]32号《行政复议决定书》。 一审宣判后，上诉人莆田市公安局涵江分局不服，提出上诉称，原审法院认定“…原告在期限内提出异议…被告莆田市公安局涵江分局在未经重新检测就于2020年5月15日以该鉴定结论为依据…该决定认定主要事实不清、证据不足”属于认定事实错误、适用法律错误。请求法院依法撤销原判，并改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。 上诉人莆田市公安局上诉称：一、原处罚决定及行政复议决定认定事实清楚、证据充分。二、本案处理程序合法，适用法律正确。请求法院撤销原判，依法驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人杨金新未提交答辩状。 各方当事人在原审时提供的证据已随案移送本院。本院对一审法院查明的法律事实予以确认。 结合各方当事人的意见，本院归纳争议焦点并分析如下：首先，毛发检测结论是否有效、能否作为行政处罚决定依据的问题。本院认为，结合毛发提取视频、提取笔录，加之装有毛发提取样本的信封也经被上诉人杨金新签字捺印确认，故被上诉人杨金新虽主张送检毛发不属于其本人，但未提供相应证据，本院不予支持。关于被上诉人申请重新鉴定的问题，《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条第五款规定“当事人是否申请重新鉴定，不影响案件的正常办理。”本案被上诉人杨金新申请重新鉴定不影响上诉人莆田市公安局涵江分局办理案件，且再次鉴定的结果仍然显示甲基苯丙胺为阳性。故上诉人莆田市公安局涵江分局作出行强制隔离戒毒决定并无不当。其次，关于上诉人作出的强制隔离戒毒决定程序是否合法的问题。本院认为，强制隔离戒毒属于行政强制措施，原审法院认定被诉强制隔离戒毒决定为行政处罚，据此予以审查错误，应予纠正。上诉人莆田市公安局涵江分局经行政负责人批准后作出行政强制隔离戒毒决定，程序合法。综上，被上诉人杨金新吸毒成瘾，经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品，上诉人莆田市公安局涵江分局据此作出强制隔离戒毒决定并无不当，上诉人莆田市公安局作出维持强制隔离戒毒决定的行政复议决定正确，应予支持。上诉人上诉请求成立，原审判决属认定事实和适用法律错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条的第一款第（二）项的规定，判决如下: 一、撤销莆田市城厢区人民法院（2020）闽0302行初111号行政判决； 二、驳回原审原告杨金新的诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人杨金新负担。 本判决为终审判决。 审判长  翁奇任 审判员  刘开赐 审判员  陈飞燕 二〇二一年二月二十六日 书记员  杨 琪 附本案相关法律法规规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……