广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1772号原告：中山市金基汽车贸易有限公司，住所地广东省中山市东区××××白沙湾工业园，统一社会信用代码914××××××××××699XB。法定代表人：钟柏洪，执行董事。委托代理人：林勋华、郑志成，广州金鹏律师事务所律师。被告：中山市城市管理和综合执法局，住所地广东省中山市东区×××××××，统一社会信用代码114×××××××××××744W。法定代表人：杜俊强，局长。副职负责人：赵文喜，副局长。委托代理人：梁伟敬，该局东区执法分局工作人员。委托代理人：钱敏，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。被告：中山市人民政府东区××办事处，住所地广东省中山市××××，统一社会信用代码114××××××××××××506。负责人：郭卫华，主任。委托代理人：王**，东区街道综合治理办公室副主任。委托代理人：余协辉，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。第三人：中山市东区经济发展总公司，住所地广东省中山市××××，统一社会信用代码914××××××××0121484。法定代表人：陈雪梅，经理。委托代理人：陈旭成、林炽夫，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。原告中山市金基汽车贸易有限公司（以下简称金基汽车公司）不服被告中山市城市管理和综合执法局（以下简称市城管执法局）、中山市人民政府东区××办事处（以下简称东区办事处）行政强制执行行为，于2020年11月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市城管执法局、东区办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市东区经济发展总公司（以下简称发展总公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年1月6日公开开庭审理了本案。原告金基汽车公司的委托代理人林勋华、郑志成，被告市城管执法局副职负责人赵文喜及该局委托代理人梁伟敬、钱敏，被告东区办事处的委托代理人王**、余协辉，第三人发展总公司的委托代理人陈旭成、林炽夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。市城管执法局、东区办事处于2020年6月3日开始对原告金基汽车公司位于中山市东区××××××白沙湾工业园（金基汽车城）的建筑物进行强制拆除。原告金基汽车公司诉称，中山市人民政府为加快推进岐江新城土地整备工作，部署东区办事处、市城管执法局对中山市东区××××××白沙湾工业园（金基汽车城）开展土地整备工作。就此，金基汽车公司按照土地整备要求配合进行了补偿评估工作。东区办事处、市城管执法局为落实中山市人民政府的工作部署，完成交地任务，于2020年6月3日开展东区金基汽车城内清拆工作，清拆工作由东区办事处负责人、市城管执法局负责人现场实施。金基汽车公司认为，东区办事处、市城管执法局的涉案拆除行为程序违法、没有法律依据，属滥用职权，故其请求：1.确认市城管执法局、东区办事处于2020年6月3日开始清拆中山市东区××××××白沙湾工业园（金基汽车城）的行为违法；2.依法判令市城管执法局、东区办事处承担本案全部诉讼费用。被告市城管执法局辩称，一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条第（三）项以及《中山市实施相对集中城市管理行政处罚权规定》第三条第（二）项的规定，市城管执法局有权作出涉案行政处罚。该局作出中城执罚字[2020]第3-29号、第3-30号《行政处罚决定书》后，由于金基汽车公司在规定时间内没有自行拆除，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定，该局有权对涉案建筑物进行强制执行。二、涉案建筑物属于临时建筑且无办理临时建筑物续期手续，依法不受法律保护。该局依法与东区办事处联合实施行政强制，并无不当。三、金基汽车公司的主张没有事实和法律依据，依法应予以驳回。1.金基汽车公司关于“按照土地整备要求配合进行了补偿评估工作”的主张没有事实依据。金基汽车公司与中山市东区物业经营管理有限公司之间所签订的《租赁合同》而形成的民事法律关系，与本案无关。2.由于涉案建筑物为违法建筑，且金基汽车公司在规定时间内没有自行拆除，该局在职权范围内与东区办事处依据《关于建立查处违法建设长效机制的意见》（中府[2007]90号）的相关精神，共同对涉案的东区金基汽车公司内违法建筑物进行清拆，是正常的履职行为，与中山市人民政府的工作部署无关，更不是为了“完成交地任务”而为之。综上，该局作出涉案行政强制行为合法有效。金基汽车公司要求确认涉案行政强制行为违法的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求依法予以驳回。被告东区办事处辩称，一、涉案建筑物属于临时建筑且无办理临时建筑物续期手续。鉴于金基汽车公司的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第二款的规定，根据该法第六十六条第（三）项的规定，市城管执法局作出涉案中城执罚字[2020]第3-29号、3-30号《行政处罚决定书》，符合法律规定。二、东区办事处与市城管执法局根据《关于建立查处违法建设长效机制的意见》（中府[2007]90号）的相关精神，共同对涉案的东区金基汽车公司内违法建筑物进行清拆，是正常的履职行为，并无不当。综上，请法院依法查明案件事实，依法驳回金基汽车公司对东区办事处的起诉。第三人发展总公司述称，一、该公司对市城管执法局、东区办事处实施市清拆行为无异议。二、该公司在收到市城管执法局的两份《行政处罚决定书》后，没有组织自行清拆涉案违章建筑的行为。三、涉案土地为该公司委托案外人出租给金基汽车公司使用。四、根据《租赁合同》的约定，涉案违章建筑的建设主体为金基汽车公司。经审理查明，2010年9月21日，原告金基汽车公司与中山市东区物业经营管理有限公司（以下简称物业经营公司）签订《白沙湾工业园土地租赁合同》，约定物业经营公司受第三人发展总公司委托，将位于中山市东区××××白沙湾工业园内已办理土地使用证的土地出租给金基汽车公司，面积为121.5亩，即80999.2平方米。2011年3月1日，金基汽车公司再次与物业经营公司签订《白沙湾工业园土地租赁合同》，约定物业经营公司受第三人发展总公司委托，将位于中山市东区××××白沙湾工业园内已办理土地使用证的土地出租给金基汽车公司，面积为28.89亩，即19257平方米。上述2份合同均约定租赁期间，以发展总公司名义办理建筑物的报建等有关手续。金基汽车公司分别于2011年6月和2013年6月在中山市东区××××××白沙湾工业园地块内进行建设8幢单层商业楼及3幢一层汽车销售服务店、加建28间简易建筑物。2020年5月8日，市城管执法局作出中城执罚字[2020]第3-29号、中城执罚字[2020]第3-30号《行政处罚决定书》，认定金基汽车公司建设的涉案建筑物，已超过批准期限且至今未自行拆除，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第二款的规定，根据该法第六十六条第（三）项的规定，决定要求金基汽车公司收到该决定书之日起十五日内，自行拆除位于中山市东区××××××白沙湾工业园（金基汽车城）地块建设的上述建筑物，总建筑面积分别为26.854.06及14438.83平方米。该上述两份决定书于同年5月9日，由社区及该局工作人员见证下，留置送达该公司工作人员。金基汽车公司对该处罚决定不服，于2020年5月22日向本院起诉，本院于2020年9月1日作出（2020）粤2071行初739、740号《行政判决书》，驳回金基汽车公司的诉讼请求，该公司不服，向中山市中级人民法院提起上述，该院于2020年12月28日作出（2020）粤20行终1290、1291号《行政判决书》驳回金基汽车公司的上诉，现上述两案已生效。其中，市城管执法局、东区办事处在一审期间，于2020年6月3日开始对金基汽车公司位于中山市东区××××××白沙湾工业园（金基汽车城）的建筑物进行强制拆除。金基汽车公司对该强制拆除行为不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。庭审中，市城管执法局与东区办事处确认，涉案的强制拆除行为由其双方共同拆除。本院认为：本案为不服城管、办事处行政强制拆除纠纷。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”、第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：……”第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。……”第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，市城管执法局作出中城执罚字[2020]第3-29、3-30号行政处罚决定后，金基汽车公司已依法在法定期限内提起诉讼，市城管执法局于两案诉讼审理期间对金基汽车公司位于中山市东区××××××白沙湾工业园（金基汽车城）的建筑物进行强制拆除，在作出强制拆除前未依法作出催告，也未作出强制执行决定，不符合上述法律规定，属程序违法。金基汽车公司主张市城管执法局、东区办事处涉案行政强制违法的诉讼意见，理由充分，本院予采纳。对市城管执法局、东区办事处辩称其作出行政强制执行行为合法的诉讼意见，理据不足，本院不予采纳。综上所述，市城管执法局、东区办事处于2020年6月3日起对金基汽车公司位于中山市东区××××××白沙湾工业园（金基汽车城）的建筑物进行强制执行行为违法，但不具有可撤销的内容。金基汽车公司请求确认市城管执法局、东区办事处强制执行行为违法的诉讼请求，理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告中山市城市管理和综合执法局、中山市人民政府东区××办事处于2020年6月3日起对位于中山市东区××××××白沙湾工业园（金基汽车城）的建筑物实施行政强制执行行政行为违法。案件受理费50元，由被告中山市城市管理和综合执法局、中山市人民政府东区××办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  钟开屏人民陪审员  汤伟灿人民陪审员  余艳莲二〇二一年二月二十二日书 记 员  孙倩衡黎金凤