河北省张家口市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）冀07行审复1号 复议申请人（原申请执行人）张家口市应急管理局，住所地张家口经济开发区富强路2号瑞麟商务A座。 法定代表人邢军，系该局局长。 委托代理人梁斌。 委托代理人陈利斌，河北海龙律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）张家口国际大酒店有限公司，住所地张家口经济开发区长城西大街8号。 法定代表人张政，系该公司经理。 复议申请人张家口市应急管理局不服张家口经开区人民法院（2020）冀0791行审4号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 一审法院认定，2019年12月20日，申请人作出并送达了《（冀张）应急罚〔2019〕工贸-70号行政处罚决定书》，对被申请人作出合并罚款16万元的行政处罚决定。该决定书写明罚款自收到本决定书之日起15日内缴至中国银行张家口市河沿支行，账户名称及账户均已写明。到期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款。2020年1月14日申请人作出并送达了《（冀张）应急催〔2020〕工贸-01号缴纳罚款催告书》。被申请人收到《行政处罚决定书》后，未在60日内向张家口市人民政府或者河北省应急管理厅申请行政复议，也未在6个月内向经开区人民法院提起行政诉讼。2020年5月14日申请人作出并送达了《（冀张）应急加罚〔2020〕工贸-1号加处罚款决定书》，对被申请人加处罚款16万元。2020年7月1日，申请人作出了《行政强制执行事先催告书》。被申请执行人在法定的期限内未履行该行政决定。 一审法院认为，申请执行人作出《（冀张）应急罚〔2019〕工贸-70号行政处罚决定书》及《（冀张）应急加罚〔2020〕工贸-1号加处罚款决定书》事实清楚，根据该局查明的事实，该案应属《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定的情节复杂的情形，应当通过集体讨论决定，而该局未进行该程序，属违反法定程序。本案经审委会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定对张家口市应急管理局作出的《（冀张）应急罚〔2019〕工贸-70号行政处罚决定书》及《（冀张）应急加罚〔2020〕工贸-1号加处罚款决定书》不准予强制执行。 复议申请人张家口市应急管理局复议称，一是一审法院认定的申请人作出的行政处罚未进行集体讨论，认定事实不清。申请人作出（冀张）应急罚（2019）工贸-70号行政处罚，已经进行两次集体讨论，第一次于2019年11月28日16时至2019年11月28日17时召开“关于张家口国际大酒店有限公司作业现场管理类（冀张）应急罚（2019）工贸-70号一案的《行政处罚集体讨论记录》”，第二次于2019年12月5日9时至2019年12月11时召开的“关于张家口国际大酒店有限公司作业现场管理类(冀张)应急罚（2019）工贸-70号一案的《行政处罚集体讨论记录》”。申请人已经将上述两份证据提交给了一审人民法院。因此一审法院认定的申请人作出的行政处罚未进行集体讨论，程序违法，是事实认定不清。申请人作出的《（冀张）应急加罚（2020）工贸-1号加处罚款决定书》是依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条及《中华人民共和国行政强制法》第四十五条的规定赋予的行政机关对被申请人不履行《（冀张）应急罚（2019）工贸-70号行政处罚决定书》的行为依法采取的一种强制执行措施，是附条件生效的行政行为。在《中华人民共和国行政强制法》中只规定了行政机关的催告义务，并没有要求加处罚款需单独履行一遍行政处罚程序。在《中华人民共和国行政处罚法》第五十条及《中华人民共和国行政强制法》第四十五条中已经对加处罚款的标准、期限做出了明确的规定。因此一审法院认为加处罚款的行政行为需要集体讨论是错误的。二是一审法院的裁定适用法律不当，违反法律规定。司法机关审查行政强制执行法律，违法了《中华人民共和国行政强制法》第五十八条“人民法院发现有下列情形之的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见:（一）明显缺乏事实根据的;（二）明显缺乏法律、法规依据的;（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的”的规定。一审法院认为申请人作出的行政处罚事实清楚证据确凿，适用法律适当，却认为申请人没有进行集体讨论，违法了法定程序，明显违法了《中华人民共和国行政强制法》第五十八条的规定。综上所述，一审法院在认定事实上，适用法律上明显存在错误，请求张家口市中级人民法院依法撤销河北省张家口经济开发区人民法院(2020)冀0791行审4号行政裁定书，或重新作出裁定。 本院二审查明，2020年5月14日，张家口市应急管理局作出的《（冀张）应急加罚（2020）工贸－1号加处罚款决定书》，告知张家口国际大酒店，如果不服本决定，可以依法在60日内向张家口市人民政府或者河北省应急管理厅申请行政复议，或者在6个月内依法向张家口市经开区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行。2020年7月22日，张家口市应急管理局向张家口经开区人民法院申请强制执行。 本院认为，张家口市应急管理局于2020年5月14日作出的《（冀张）应急加罚（2020）工贸－1号加处罚款决定书》中告知张家口国际大酒店，……或者在6个月内依法向张家口市经开区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行，至2020年7月22日张家口市应急管理局向张家口经开区人民法院申请强制执行《（冀张）应急加罚（2020）工贸－1号加处罚款决定书》时不满6个月，对张家口市应急管理局强制执行《（冀张）应急加罚（2020）工贸－1号加处罚款决定书》的申请本院不予准许。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，张家口国际大酒店在收到《（冀张）应急罚（2019）工贸-70号处罚决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议或依法提起行政诉讼，亦未履行决定书确定的义务，经行政机关依法催告仍未履行，故张家口市应急管理局向人民法院申请强制执行，符合法定条件。张家口市应急管理局向人民法院提交了强制执行申请书，并附有《行政处罚决定书》、《行政处罚告知书》、《缴纳罚款催告书》、《现场检查方案》、《现场检查记录》、《立案审批表》、《询问笔录》、《行政处罚集体讨论记录》等申请材料，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条之规定，人民法院应当依法进行审查并作出裁定。《中华人民共和国行政强制法》第五十七条规定:“人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外,人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。”该法第五十八条规定：“人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条之规定：“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形……。”按照上述规定，对符合法定条件的强制执行申请，如果被申请执行的行政行为不存在以上“四个明显”的情形，则人民法院应当裁定准予执行。本案中，如前所述，张家口市应急管理局作出《（冀张）应急罚（2019）工贸-70号处罚决定书》的主体资格合法，所作处罚有事实根据和法律依据，亦无明显违法并损害张家口国际大酒店合法权益的情形，其申请强制执行也符合法定的程序和条件，依法应当准予执行。张家口经开区人民法院裁定不准予执行不当，应予纠正。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款之规定，裁定如下： 一、撤销张家口经开区人民法院（2020）冀0791行审4号行政裁定； 二、准予强制执行张家口市应急管理局作出的《（冀张）应急罚（2019）工贸-70号处罚决定书》。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  李立新 审判员  王瑞良 审判员  岳丽媛 二〇二一年二月二日 书记员  杨纪开 附相关法律条款： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第二款规定：......行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。 《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款规定：行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。”