云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云行终685号上诉人（一审原告）陈章松等113人（具体名单附后）。诉讼代表人陈章松，男，汉族，1959年9月1日生，住云南省昭通市镇雄县。诉讼代表人陈章鹏，男，汉族，1974年11月5日生，住云南省昭通市镇雄县。诉讼代表人陈章怀，男，汉族，1975年3月13日生，住云南省昭通市镇雄县。被上诉人（一审被告）镇雄县人民政府。住所地：云南省昭通市镇雄县乌峰镇中山路**。法定代表人张洪坤，县长。被上诉人（一审被告）镇雄县以勒镇人民政府。住所地：云南省昭通市镇雄县以勒镇金钟社区建设路**法定代表人涂云万，镇长。第三人镇雄昕盛房地产开发经营有限责任公司。;'>住所地：云南省昭通市镇雄县城市中央小区****div>法定代表人罗毅。陈章松等113人因诉镇雄县人民政府（以下简称县政府）、镇雄县以勒镇人民政府（以下简称镇政府）继续履行补偿安置协议一案，不服云南省昭通市中级人民法院作出的（2020）云06行初99号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年11月9日受理其上诉后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院查明，2015年12月5日，镇政府作为甲方，与乙方陈章松（113名组团拆迁户代表）、丙方镇雄昕盛房地产开发经营有限责任公司（以下简称昕盛公司）共同签订《成贵高铁以勒火车站片区拆迁安置三方合作框架协议》（以下简称《三方框架协议》）。约定镇政府的职责是：1.负责完善征地拆迁手续，提供地块给拆迁户作为宅基地，于2016年3月31日前将地块划到相应拆迁户名下；2.根据县政府征地补偿方案批复，按照所安置的宅基地面积1:1的比例进行土地配套；3.帮助拆迁户及开发商办理用地手续，协调办证等。组团拆迁户的职责是：1.配合镇政府在规定时限内完成拆迁；2.确保所选地块能够按时整体交付施工，以及个人应得的宅基地没有争议，工程进度不受影响；3.按照规划配合好地勘、设计与建设。昕盛公司的职责是：1.在土地整体交付6个月内（2016年10月1日前）完成地勘、设计和图纸审查；2.负责建设工程的全部出资和组织施工，保证工程质量达标，两年内（2018年10月1日前）完成工程；3.对合作地块上建设的商铺、住宅、车位按比例分配给拆迁户；4.工程包括建筑物外部装修、水电门窗、小区绿化等；5.逾期半年交房，按每平方5元交付违约金，超过半年，拆迁户有权收回合作地块及全部建筑设施。协议同时约定：未尽事宜在镇政府与拆迁户签订的安置协议和昕盛公司与拆迁户签订的建房协议中补充完善，如果因镇政府与昕盛公司的原因导致协议不能落实，由镇政府承担一切责任。此后，在2015年12月至2016年2月期间，113名被拆迁人又各自单独与镇政府签订了《镇雄县以勒镇成贵铁路以勒段房屋征收补偿安置协议》（以下简称《安置协议》），明确了各家具体被征房屋的结构、面积、附属物以及相应补偿金额和安置标准，并约定“自本协议签订之日起，乙方被征房屋及附属物全部归甲方所有”。陈章松等113人认为，其已如约履行了协议约定的房屋搬迁、拆除义务，但县政府、镇政府至今未履行补偿安置义务，故提起诉讼，请求：判决县政府、镇政府尽快履行《三方框架协议》及《安置协议》等补充协议载明的补偿安置义务，并承担违约责任。一审法院认为，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（三）项规定，起诉必须有明确具体的诉讼请求。本案中，陈章松等113人所诉的行政行为包括全体人员与镇政府、昕盛公司共同签订的《三方框架协议》和113人各自单独与镇政府签订的《安置协议》，陈章松等113人的诉讼请求不明确具体；其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政诉讼的适格原告应当是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案陈章松等113人同属于《三方框架协议》的合同相对人，有权对《三方框架协议》提起行政诉讼，但针对各自单独与镇政府签订的《安置协议》，陈章松等113人仅与自己所签协议有关，对他人签订的《安置协议》不属于利害关系人，不具有共同原告主体资格，各自仅可针对自己签订的协议提起诉讼；再次，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。本案并无证据证明陈章松等113人所诉协议系县政府所签，故县政府不是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条（一）项规定，国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为由中级人民法院管辖，原告所诉行政协议并非由县级以上地方人民政府所签订，依法不属于本院管辖。综上，陈章松等113人的起诉不符合法定起诉条件，经释明，陈章松等113人拒绝分案起诉和变更被告。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（三）项及第三款之规定，裁定驳回陈章松等113人的起诉，案件受理费50元，予以退回。陈章松等113人上诉称，本案涉及的行政行为并非一审裁定认为的镇政府与陈章松签订的《三方框架协议》及镇政府与陈章松等113人各自单独签订的《安置协议》，而是县政府未履行对被征收集体土地113户村民进行补偿安置职责的行政不作为行为。县政府的补偿安置职责在镇政府的误导下被拆分为《三方框架协议》《安置协议》，但两个行政协议的指向和拟解决的问题及其诉求只有一个，即113人集体土地征收补偿安置问题。其要求县政府履行补偿安置法定职责，落实其下属机关镇政府承诺的补偿安置待遇的诉求十分明确，其不存在诉讼请求不明确问题。一审认为其113人不能成为共同原告，系对《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的错误理解，适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条等规定，县政府依法应当对其113人主动履行的安置补偿职责并不因镇政府签订相关补偿安置协议而解除或消灭，法律没有规定镇政府补偿安置的职责，镇政府与其113人签订的补偿安置协议应视为接受县政府的委托或授权，相关法律后果应由县政府承担。若镇政府没有得到县政府的委托授权，而镇政府与其113人签订的协议均属无效协议，县政府仍应对其113人履行补偿安置法定职责，故一审法院认为县政府不是本案适格被告适用法律错误。综上，一审裁定驳回其113人起诉错误，请求撤销一审裁定，指令一审法院对本案继续审理，并公正判决县政府对其113人依法履行集体土地征收补偿安置的法定职责。县政府答辩称，其未对陈章松等113人作出过任何具体行政行为，也没有作出过任何行政复议决定，不是本案适格被告。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求维持一审裁定。镇政府未提交书面答辩意见。昕盛公司未提交书面意见。本院认为，本案陈章松等113人向一审法院提起诉讼，请求判决县政府、镇政府尽快履行《三方框架协议》及《安置协议》等补充协议载明的补偿安置义务，并承担违约责任。案涉《安置协议》系陈章松等113人基于自身实际分别与镇政府签订的多份协议，各份《安置协议》关于每一被征收户的房屋、附属物的位置、面积、结构以及相应补偿金额和安置标准均不相同。陈章松等113人可针对各自单独签订的《安置协议》分别起诉寻求救济，陈章松等113人共同提起本案诉讼，不符合人民法院“一案一诉”原则，也不利于人民法院根据其113人各自具体情况，及时查明案情，依法作出相应裁判，一审裁定驳回陈章松等113人的起诉并无不当，本院依法予以维持。陈章松等113人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 赵 霁审判员 杨志刚审判员 苏雪峰二〇二一年二月八日书记员 林珊珊附件：上诉人（一审原告）陈章松等113人名单陈章松，男，汉族，1959年9月1日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县iv>陈章鹏，男，汉族，1974年11月5日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县iv>陈章怀，男，汉族，1975年3月13日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县iv>陈章帅，男，汉族，1979年11月1日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281979********。龚声荣，男，汉族，1965年7月18日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281965********。陈玉祥，男，汉族，1963年8月5日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281963********。牟稳寿，男，汉族，1942年1月4日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281942********。牟厚举，男，汉族，1974年11月24日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281974********。牟厚云，男，汉族，1976年3月15日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281976********。牟厚斌，男，汉族，1978年10月17日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281978********。陈旭，男，汉族，1984年12月6日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281984********。陈超，男，汉族，1991年8月3日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281991********。陈章军，男，汉族，1972年1月8日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281972********。陈策，男，汉族，1995年11月3日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281995********。陈章仲，男，汉族，1987年8月16日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281987********。陈文礼，男，汉族，1946年10月1日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281946********。陈章应，男，汉族，1982年1月17日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281982********。李昆珍，女，汉族，1991年12月18日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281991********。陈国，男，汉族，1995年10月25日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281995********。陈文重，男，汉族，1944年8月18日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281944********。陈文榜，男，汉族，1946年1月22日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281946********。李本秀，女，汉族，1944年1月15日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281944********。陈娥群，女，汉族，1991年3月17日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281991********。陈章宣，男，汉族，1961年9月23日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281961********。陈贵群，女，汉族，1986年4月3日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281986********。陈翠群，女，汉族，1993年3月2日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281993********。王科凤，女，汉族，1964年2月13日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281964********。陈章全，男，汉族，1964年1月10日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281964********。陈玉迫，男，汉族，1988年1月8日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281988********。陈玉攀，男，汉族，1984年3月15日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281984********。陈玉友，男，汉族，1975年6月11日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281975********。陈章方，男，汉族，1959年11月12日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281959********。陈贵明，男，汉族，1986年2月15日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281986********。陈玉翠，女，汉族，1981年9月21日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281981********。陈园，男，汉族，1989年1月9日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：53212819********。陈**，男，汉族，1987年11月13日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281987********。陈龙，男，汉族，1983年9月25日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281983********。陈贵江，男，汉族，1988年5月20日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281988********。王德凤，女，汉族，1961年8月5日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281961********。陈坤，男，汉族，1981年8月7日生，住云南，住云南省昭通市江苏省苏州市份号码：5321281981********。陈章科，男，汉族，1965年9月13日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281965********。陈文朝，男，汉族，1943年5月14日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281943********。陈章江，男，汉族，1976年2月23日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281976********。陈章燕，男，汉族，1975年11月14日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281975********。陈文虎，男，汉族，1955年7月14日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281955********。陈章坤，男，汉族，1986年9月23日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281986********。陈章西，男，汉族，1977年10月7日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281977********。陈勇，男，汉族，1985年10月27日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281985********。陈章才，男，汉族，1984年5月27日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281984********。陈章杰，男，汉族，1972年10月21日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281972********。陈玉勇，男，汉族，1982年3月23日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281982********。陈荣，男，汉族，1979年8月24日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281979********。陈玉雪，男，汉族，1993年11月13日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281993********。陈章宝，男，汉族，1969年10月8日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281969********。陈文武，男，汉族，1969年7月17日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281969********。陈章堂，男，汉族，1972年5月9日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281972********。牟厚松，男，汉族，1980年10月7日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281980********。牟长学，男，汉族，1947年2月14日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281947********。陈章国，男，汉族，1982年4月26日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281982********。陈章义，男，汉族，1973年12月27日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281973********。陈文聪，男，汉族，1948年4月11日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281948********。陈章卫，男，汉族，1978年8月20日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281978********。陈章孝，男，汉族，1981年2月14日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281981********。陈章肘，男，汉族，1983年4月5日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281983********。陈章近，男，汉族，1978年12月11日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281978********。陈文俊，男，汉族，1959年12月13日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281959********。陈章奎，男，汉族，1978年5月10日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281978********。唐明先，女，汉族，1963年1月25日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281963********。陈章文，男，汉族，1968年10月29日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281968********。陈章雄，男，汉族，1978年8月18日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281978********。陈章相，男，汉族，1972年1月20日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281972********。陈章徐，男，汉族，1980年11月5日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281980********。陈文堂，男，汉族，1958年9月2日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281958********。陈章恩，男，汉族，1978年10月28日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281978********。陈章兵，男，汉族，1978年10月28日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281981********。陈章爱，男，汉族，1977年10月18日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281977********。王科弟，女，汉族，1974年6月7日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281974********。熊廷聪，男，汉族，1981年12月11日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281981********。陈**，男，汉族，1993年9月4日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281993********。陈章明，男，汉族，1956年5月16日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281956********。陈玉相，男，汉族，1978年4月9日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281978********。陈超，男，汉族，1978年9月10日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281978********。陈章举，男，汉族，1953年10月21日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281953********。陈章祥，男，汉族，1957年1月20日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281957********。陈玉珀，男，汉族，1996年11月19日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281996********。陈文汉，男，汉族，1947年12月26日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281947********。陈建，男，汉族，1974年5月10日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281974********。王昌秀，女，汉族，1952年1月27日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281952********。陈林，男，汉族，1986年4月24日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281986********。陈章阳，男，汉族，1982年9月17日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281982********。陈章品，男，汉族，1972年10月6日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281972********。陈鹏，男，汉族，1995年11月2日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281995********。陈章树，男，汉族，1966年8月21日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281966********。陈旭，男，汉族，1990年11月7日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281990********。牟忠，男，汉族，1992年5月13日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281992********。牟厚国，男，汉族，1965年9月21日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281965********。陈章选，男，汉族，1956年4月15日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281956********。龚昌秀，女，汉族，1937年7月14日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281937********。陈章雁，男，汉族，1968年8月17日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281968********。陈玉芳，男，汉族，1975年9月12日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281975********。陈玉勇，男，汉族，1977年1月1日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281977********。陈玉宝，男，汉族，1979年1月28日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281979********。陆美珍，女，汉族，1956年11月3日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281956********。陈玉桥，男，汉族，1986年4月12日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281986********。陈章开，男，汉族，1977年6月12日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281977********。陈玉德，男，汉族，1988年12月7日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281988********。陈玉宝，男，汉族，1978年5月17日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5306271978********。陈玉宝，男，汉族，1981年4月2日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281981********。陈章伟，男，汉族，1970年12月28日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281970********。陈章速，男，汉族，1971年4月16日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281971********。陈章学，男，汉族，1966年1月22日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281966********。陈章友，男，汉族，1963年4月21日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281963********。吴道云，女，汉族，1956年3月18日生，住云南，住云南省昭通市镇雄县份号码：5321281956********。