河南省驻马店市驿城区人民法院民 事 裁 定 书(2020)豫1702民初13394号原告：程俊勤，女，1972年1月22日出生，汉族。委托诉讼代理人：刘培强，河南国基律师事务所律师。被告：驻马店市南海粮油有限公司。住所地：驻马店市南海路北段。统一社会信用代码9141170078507683XX。法定代表人：王振东，董事长。委托诉讼代理人：常向往，河南民青律师事务所律师。被告：河南驻马店南海国家粮食储备库。住所地。统一社会信用代码91411700711261012W。法定代表人：崔书强，董事长。被告：驻马店市东方粮油集团有限公司。住所地：驻马店市高新区丰泽路中段。统一社会信用代码91411700782231590Q。法定代表人：陈光驻，董事长。委托诉讼代理人：张凯，河南民青律师事务所律师。原告程俊勤诉被告驻马店市南海粮油有限公司（以下简称南海粮油公司）、河南驻马店南海国家粮食储备库（以下简称南海粮食储备库）、驻马店市东方粮油集团有限公司（以下简称东方粮油公司）劳动争议纠纷一案，本院受理后依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告程俊勤及委托诉讼代理人刘培强，被告南海粮油公司的委托诉讼代理人常向往，被告东方粮油公司的委托诉讼代理人张凯到庭参加诉讼。被告南海粮食储备库经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程俊勤诉称，原告1991年河南省技工学校毕业，分配到原驻马店地区粮食局汽车队。1997-1998年驻马店粮食局车队更名为南海国家储备库。2004年11月，驻马店市直粮食购销企业改制，原告参与改制买断工龄与南海国家储备库解除劳动关系。此次改制中，在南海国家储备库地址上又成立南海粮油公司，2005年原告被南海粮油公司重新聘用上岗，与南海粮油公司建立劳动关系。2017年，原告从南海粮油公司以企业职工身份退休。2019年12月份，原告偶然发现2004年改制前后南海国家储备库员工存在企业、事业两种身份。2005年至2007年企业身份员工对单位人为划分两种身份强烈不满，连续向上信访。2007年11月5日，驻马店市政府通过市长办公会议（2007）54号文件批准（见附件1），将228名企业职工身份一次性变更为事业性编制身份，由原来企业职工待遇变更为享受事业退休待遇。原告对此次身份变更活动不知情，被告也没有通知原告，最终造成遗漏。之后，原告多次向主管单位驻马店市粮食局和信访部门反映退休待遇不公一事。被告否认原告是南海国家储备库职工，不该享有事业编制人员。根据驻政办（2004）55号文和驻政（2004）40号文件以及《驻马店南海国家储备库粮改实施方案》，被告这个否认理由不成立。第一、南海国家储备库的前身是驻马店市粮食局汽车队，土地和资产被南海国家储备库占有变为其所有，人随物走，要负责原单位所有债务和人员安置，但南海国家储备库并未按文件执行。1996-1997年单位营业执照由粮局车队变为粮食运输总公司，1997年8月曾变更为驻马店地区粮食局直属三库，1998年11月又变更为驻马店1520河南省粮食储备库，1999年命名为南海国家储备库（见附件2），房屋、土地一直是国有划拨性质，全民所有制单位。根据驻政（2002）第33号文变成100名自收自支型事业单位（见附件3）。单位未召开职工大会公开此重大变革文件，原告一直在原单位院内工作，从未调离过本单位，根本不知道此重大变动。1997-2003年成立了皮包公司市粮食贸易总共苏和惠民储备库二个小单位，强行将包括原告在内的粮食局汽车队老职工塞入这两个单位，长达二年不给职工发工资，不交纳社保和医保。原告本属南海国家储备库正式人员，却被放在这两个非法单位里面，定编定岗不知情时被剥夺了我事业编制身份。第二、根据原告现在找到的驻政（2004）第40号文件第（13）项“合理定编定岗”，2003年事业编制已经被被告单位违规内定。原告2004年11月底买断工龄，但编制委员会编制于2003年3月已被外单位人员和有关领导亲戚占有，有的一天班没有上，却享有南海国家储备库编制（见附件4）。第三、不承认原告是南海国家储备库职工，为何买断工龄盖的是南海国家储备库公章（见附件5）？为何会由南海国家储备库负责补齐粮油贸易总公司和惠民储备库所欠社保金和所欠2年工资？根据《关于进一步加快国有粮食购销企业人员分流安置的指导意见》第一条指出，全市国有粮食购销企业实现全员身份置换，绝不是只有原告买断工龄，而是实行“全员置换原则”(见附件6)。第四、2004年11月买断工龄是政府行为，粮食系统国企响应国家政策全员解除劳动合同后，再重新入股上岗。我于2005年1月就已交5万股金返聘在原单位继续工作，2005年4月，另两个单位（国家储备库和前进储备库）改制后入股5万上班人员，其单位恢复由企业身份转为事业编制身份，但南海国家储备库领导崔书强和人事科长李全喜却以不知情为由，把100名事业编制报编办85名，剩余15个指标被空着，也没给我和其他4个原单位在岗职工（交5万元）上报、补报编委。导致原告退休后待遇和其他同时参加工作和同时退休人员同龄职工退休工资相差1000元左右。此事是由南海国家储备库和变更后的南海粮油公司对我个人造成个人利益损害。第五、根据驻政（2003）第1号文和豫政办河南省（2003）第45号文，驻马店市政府市长会议纪要（2004）第27号文和驻政（2005）第42号文第（八）项规定，驻马店市粮食局和东方公司负责市直原国有粮食购销企业的“老人”（见附件7.8.9.10）；原告是1991年就参加工作的“老人”，2005年入股5万继续在原单位工作以后就应该恢复并解决原告和其他2个国家储备库人员在岗同样职工事业待遇身份。原告以职工身份退休，每月退休待遇1200元（见附件11）；同期同单位享受事业性退休待遇每月2400元，上班时工资一样退休后待遇不同（见附件12），彼此相差1200元左右。原告被遗漏造成重大经济损失，协商无果，故此申请依法裁决。原告所在单位至今仍属于国有单位，基本被改制成事业编制，唯独原告被遗漏按照企业性质对待。被告存在过错，应给予纠正，现请求依法判决确认原告与本单位其他员工同等享受事业退休待遇；给原告补发差额退休金36000元。本院经审查认为，1997年8月14日，河南省驻马店地区计划委员会下发驻地计综【1997】225号文：你局局发【1997】51号文关于将“驻马店地区粮食局直局三库”的报告收悉。在市场经济大潮中，该公司积极转换经营机制，灵活经营，发展粮食仓储业，已具备了一定的储粮规模和能力。为促进该企业进一步发展壮大，增强适应社会主义市场经济的能力，经与地区工商局，地区国有资产管理局、地区编办、地区劳动局等有关单位论证，同意将“驻马店地区粮油贸易运输总公司”更名为“驻马店地区粮食局直属三库”。1998年11月25日，河南省驻马店地区粮食局下发驻地粮【1998】第100号文：关于建立驻马店一五二0河南省粮食储备库的通知。根据河南省粮食厅《关于命名部分省级粮食储备库暨管理体制若干问题的通知》（豫粮【1998】67号文件和行署“关于贯彻省政府豫政（1998）27号文件关于深化粮食流通体制改革的决定”精神，决定建立驻马店一五二0河南省粮食储备库。1999年12月，河南省驻马店地区粮食局下发驻地粮【1999】191号文，通知根据国家粮食储备局国粮仓储（1999）322号，将驻马店1520省粮食储备库命名为河南驻马店南海国家粮食储备库。2002年6月5日，驻马店市机构编制委员会下发驻编【2002】33号文件：同意你局《关于前进国家粮食储备库和南海国家粮食库列为事业单位及隶属关系的请示》（驻粮【2002】55号）收悉，经研究，批复同意同意驻马店南海国家粮食储备库为事业性质，科级规格，编制100名，其中领导职数4名。经费实行自收自支，隶属你局领导。请南海粮食储备库从发文后到市事业单位登记管理局办理事业单位法人登记手续。2003年1月9日，驻马店市人民政府下发《关于深化国有企业产权制度改革若干问题的意见》（驻政【2003】1号），文件要求成立市深化国有企业产权制度改革领导小组和办公室，负责组织协调全市企业产权制度改革工作。由企业拟定整体改制方案，职代会讨论通过，报市国有企业产权制度改革领导小组办公室同意后，并与相关部门就债权债务、资产剥离、安置职工补偿、资产重组等问题进行充分协商，达成一致意见。2003年6月5日，河南省人民政府办公厅下发《关于转发省粮食局等部门关于深化国有粮食企业改革意见的通知》豫政办【2003】45号，通知要求：按照党的十六大关于深化国有企业改革的精神和原国家发展计划委员会等八部委《关于印发加快国有粮食购销企业改革和发展意见的通知》（计综[2002]677号）、《中河南省委省政府关于进一步深化国有企业改革的决定》（豫发[2003]6号）的要求以及深化粮食流通体制改革的总体部署，大力推进我省国有粮食企业改革，实行政企分开，企业改制时建立新的劳动人事分配制度等。2004年9月23日，驻马店市人民政府办公室印发市长办公会议纪要[2004]27号，会议听取了市粮食局粮食流通体制改革工作情况汇报，意见要求关于粮食购销企业改制方案由粮食部门拿出，经政府同意并报市粮食流通体制改革领导小组同批准后实施。2004年10月20日，驻马店南海国家粮食储备库根据上述文件和通知要求，经充分征求职工意见和职工代表大会讨论通过后，制定粮改实施方案，对企业改革的具体步骤及时间安排、人员分流安置等工作向上级部门进行了报告。2004年5月19日，驻马店市人民政府下发驻政【2004】40号《批转市粮食局等部门关于推进国有粮食购销企业改革实施意见的通知》，对市粮食局等10部门制定的《关于推进国有粮食购销企业改革的实施意见》已经市政府同意，批转结合实际、认真贯彻落实。2004年10月12日，驻马店市人民政府办公室转发市粮食流通体制改革领导小组《关于进一步加快国有粮食购销企业人员分流安置和深化国有粮食购销企业产权制度改革的指导意见的通知》驻政办【2004】55号，要求做好国有粮食购销企业人员分流安置工作，分流形式主要有七种。2005年8月23日，驻马店市人民政府下发驻政【2005】42号文件，同意并批转《市粮食局等部门关于驻马店市市直粮食购销企业产权制度改革实施方案的通知》，实施方案中制定由市粮食局负责对市直原国有粮食购销企业的全部资产进行重组、整合，组建国有独资的驻马店市东方粮油集团有限公司（东方公司），同时决定撤销市直原12个独立核算的国有粮食购销企业。由市粮食局授权东方公司负责原国有粮食购销企业经认定的“老人”“老粮”“老账”的集中管理。2006年9月20日，驻马店市机构编制委员会下发《关于撤销驻马店国家粮食储备库、驻马店南海国家粮食储备库和驻马店前进国家粮食储备库的通知》驻编【2006】44号文，根据国有粮食购销企业产权制度改革的精神，市直国有粮食购销企业进行了重组，经研究撤销上述企业，收回事业编制，从发文之日起15日内到市事业单位登记管理局办理事业单位法人注销登记手续。2006年10月20日，驻马店市南海粮油有限公司向省、市粮食局书面请示《关于河南驻马店南海国家粮食储备库变更为驻马店市南海粮油有限公司相关情况的报告》驻南海[2006]18号文件，内容为：南海粮油公司于2006年2月15日经驻马店市政府、市粮食局批准在原河南驻马店南海国家粮食储备库的基础上改制成立的股份有限责任制企业。东方粮油公司（成立于2005年11月15日、类型为有限责任公司）代表国家以实物出资，占有股权51%。另根据驻马店市企业养老保险中心缴纳企业养老保险的情况说明，程俊勤1991年2月参加工作，于2017年6月经驻马店市人力资源和社会保障局批准以特殊工种身份办理了让退休手续，曾分别由驻马店市粮食贸易总公司（1991.2-2001.7）、驻马店市惠民粮食储备库（2001.8-2005.5）、驻马店南海粮油有限公司（2005.6-2017.6）为其缴纳企业基本养老保险费。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条规定，因企业自主进行改制发生的纠纷，属于劳动争议，人民法院应予受理。根据国家关于国有粮食购销企业产权制度改革的精神，市政府根据关于深化国有粮食购销企业产权制度改革的指导意见和国有粮食购销企业人员分流安置通知的相关政策，对市直国有粮食购销企业进行了重组。被告南海粮油公司系于2006年2月15日经驻马店市政府、市粮食局批准在原河南驻马店南海国家粮食储备库的基础上改制成立的股份有限责任制企业（国有控股），被告东方粮油公司出资占有股权51%。原、被告之间是用人单位基于政府相关政策进行改制过程中发生的纠纷，不属于企业自主改制，因此产生的争议亦不属于人民法院应予受理的劳动争议案件的范围。对原告的起诉应依法予以驳回。依照最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项、第一百四十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告程俊勤的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  王继伟二〇二一年二月十日书记员  张怡雯