辽宁省营口市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）辽08执复3号复议申请人（申请执行人）：沈阳世科赛通信技术有限公司，住所地沈阳市和平区三好街55号第8层830号房间。法定代表人：熊小娣，执行董事。委托诉讼代理人：孙继成，辽宁卓臻律师事务所律师。被执行人：大石桥市融媒体中心，住所地大石桥市工农路4号。法定代表人：任洪伟，主任。委托诉讼代理人：赵长书，辽宁中允律师事务所律师。委托诉讼代理人：崔丽凤，汉族，1969年1月27日出生，住辽宁省营口市西市区，系单位工作人员。复议申请人沈阳世科赛通信技术有限公司不服辽宁省大石桥市人民法院（以下简称“大石桥法院”）（2020）辽0882执异95号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审查终结。大石桥法院查明，2020年11月13日，大石桥法院出具民事判决（2020）辽0882民初4857号，内容为：被告大石桥市融媒体中心给付原告沈阳世科赛通信技术有限公司货款1583064元，并以1583064元为基数，自2019年12月12日起至实际付清之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息。2020年10月19日，大石桥法院以（2020）辽0882执保1120号之一将被执行人大石桥市融媒体中心在中国农业银行大石桥支行零余额账号06×××62予以冻结。2020年12月9日,大石桥市财政局出具“关于大石桥市融媒体中心零余额账户中补助性工资额度的情况说明”，内容为：2020年1-12月大石桥市融媒体中心零余额账户中补助性工资额度总计2078771.76元。特此证明。大石桥法院认为，大石桥市财政局作为大石桥市政府的职能部门，其出具的“关于大石桥市融媒体中心零余额账户中补助性工资额度的情况说明”应为真实有效，应予采信。既然大石桥法院冻结的账户为专用账户，按照相关法律规定应予以解除冻结，故异议人大石桥市融媒体中心提出的异议理由成立。裁定中止对异议人大石桥市融媒体中心在中国农业银行大石桥支行账户06×××62的执行。复议申请人沈阳世科赛通信技术有限公司称，请求依法撤销大石桥法院于2020年12月22日作出的（2020）辽0882执异95号执行裁定书，裁定继续对被执行人大石桥市融媒体中心在农业银行大石桥支行账号06×××62予以执行。事实与理由：2020年12月16日，被执行人提出执行异议。2020年12月22日，大石桥法院仅凭大石桥市财政局于2020年12月9日出具的一份内容为：“2020年1-12月大石桥市融媒体中心零余额账户中补助性工资额度总计2078771.76元”的《关于大石桥市融媒体中心零余额账户中的补助性工资额度的情况说明》（以下简称《情况说明》），并主观认为大石桥市财政局出具的《情况说明》“应为真实有效”，就裁定“中止对异议人大石桥市融媒体中心在中国农业银行大石桥支行账户06×××62的执行”，显属事实不清，证据不足的错误裁定。一、被执行人提交的《情况说明》中，并未明确中国农业银行大石桥支行账户06×××62为零余额账户。二、按照《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第115条“单位向人民法院……调查核实”之规定，被执行人提供的《情况说明》中无大石桥市财政局负责人及制作证明材料的人员签名，明显存在重大瑕疵，不应予以采信。大石桥法院认为该《情况说明》“应为真实有效”说明大石桥法院是推定“真实”，并未向大石桥市财政局负责人及制作证明材料的人员进行调查核实，而是直接以明显存在瑕疵的《情况说明》为据，裁定中止对案涉账户的执行，显属缺乏合法有效证据的不当裁定。三、零余额账户是指财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户，用于财政直接支付和财政授权支付、清算，管理和使用部门为财政部门，预算单位零余额账户用于财政授权支出。被执行人未提供证明案涉账户性质为专用账户的充分证据，甚至连银行开设案涉账户的开户申请单、账户属性信息等基本证据都未提供的情况下，大石桥法院仅凭一份存在瑕疵且未核实的《情况说明》，就认定案涉账户为零余额账户、专用账户，直接裁定中止案涉账户的执行，显属事实不清，证据不足的错误裁定。四、大石桥法院在既未调取案涉账户的银行流水明细，以确定案涉账户是否依法仅被用于财政直接支付和财政授权支付、清算，也未查明案涉账户内资金的实际来源、特定用途、具体构成（是否包括非专用款项），就直接裁定中止对案涉账户的执行，显属事实不清，证据不足的错误裁定。综上，复议申请人认为大石桥法院作出的（2020）辽0882执异95号执行裁定事实不清，证据不足，应予撤销，并裁定继续对被执行人在农业银行大石桥支行账号06×××62的执行。大石桥市融媒体中心答辩称，其在农业银行大石桥支行的06×××62账户，其性质是财政局拨付大石桥市融媒体中心专用于事业单位缴纳各项保险工资的专用账户，此账户被冻结直接影响大石桥市融媒体中心单位养老、医疗、事业、工伤、职业年金、住房公积金的按月缴纳及财政全额事业人员工作补贴，差额事业人员差额工资，参公人员年度绩效考核奖金的正常发放。对此大石桥市融媒体中心出示的中国农业银行账户明细信息、零余额账户预算内款项明细及情况说明等书证均可认证。同时不可辩驳地认证了该账户为财政国库拨款专用账户。依法属于财政局国库专项拨款账户，各地人民法院在审理和执行民事，经济纠纷案件时，不得查封、冻结和扣划社会保险基金，不得用社保基金偿还社会保险机构及其下属企业的债务。各地人民法院如发现有违反上述规定的应当及时依法予以纠正。依据《最高人民法院关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知》（法【1999】228号）之规定国有企业下岗职工基本生活保障资金不能冻结。依据《最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨的批复》（法复【1997】6号）之批复，工会经费与企业经营资金无关，不应将工会经费视为所在企业财产，在企业欠债的情况下，不应冻结，划拨工会经费的批复。情况说明和零余额账户预算内款项明细，中国农业银行账户明细信息等书证认证该账户为专用账户，依据相关法律规定，大石桥法院对该账户依法解除冻结的裁定既有事实根据，也有法律依据，其解冻依法有效。至于复议申请人诉称的情况说明未有负责人或制作人签字，否认不了情况说明的真实性，合法性及关联性。本院查明的事实与大石桥法院查明的事实一致。本院认为，依法生效的判决，义务人应当及时履行，人民法院也应采取强制措施，促使义务人履行义务。本案的争议焦点是大石桥法院冻结被执行人大石桥市融媒体中心在农业银行大石桥支行账号06×××62是否违背相关法律政策，造成影响被执行人职工生活保障的问题。据一审查明和二审查明的事实反映，大石桥市融媒体中心是大石桥新闻传媒中心更名而来的单位，属含财政拨款的事业单位。大石桥市财政局出据的情况说明和询问结果证实，大石桥法院冻结的大石桥市融媒体中心在农业银行大石桥支行账号06×××62属零余额账户。根据零余额账户的有关管理规定，零余额账户是指财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户，用于财政直接支付和财政授权支付及清算，该账户可以办理转账、提取现金与结算业务，可以向单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴，以及财政部批准的特殊款项，不得违反规定向单位其他账户和上级主管单位，所属下级单位账户划拨资金。通过零余额账户的设立，可以使财政资金实现归集和汇激，有效的保证财政收入。本案涉及零余额账户属财政授权支付及清算的账户。从本院调查该账户冻结前的账户流水看，大石桥市融媒体中心没有违反有关规定使用该账户的情形，被法院冻结的款项均属职工工资、工会会费、市场保险资金支付、住房公积金等，不是融媒体中心自有资金，而是财政拨付的用于保障职工生活等费用。按最高人民法院的有关批复精神，不应对该账户的款项采取强制措施，况且在听证中被执行人已明确该案的有关执行义务已列入2021年财政预算，相关请示报告已由大石桥市主管市长和市长批示，届时将依法及时支付给复议申请人沈阳世科赛通信技术有限公司。复议申请人沈阳世科赛通信技术有限公司复议理由情有可原，但不符合有关法律规定，本院无法支持。综上依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议复议的有关规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回复议申请人沈阳世科赛通信技术有限公司复议申请。本裁定为终审裁定。审判长  徐成大审判员  盖国林审判员  林 琳二〇二一年二月二日法官助理李雨晴书记员乔欢