安徽省定远县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1125行初44号 原告：许得中，男，1969年8月15日生，汉族，住安徽省定远县。 原告：罗萍，女，1968年5月18日生，汉族，住安徽省定远县。 两原告共同委托诉讼代理人：张爱慧，北京京平律师事务所律师。 两原告共同委托诉讼代理人：许磊，男，1995年9月25日生，汉族，住安徽省定远县，系原告儿子。 被告：定远县连江镇人民政府，住所地；安徽省滁州市定远县连江镇，统一社会信用代码：11341125003219630Y。 法定代表人：黄卫红，镇长。 出庭负责人：张勇，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：张勇，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：朱朝霞，安徽皖瑞律师事务所律师。 原告许得中、罗萍不服被告定远县连江镇人民政府2020年6月19日作出的《关于限期消除防汛安全隐患的通知》，于2020年10月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告许得中、罗萍的共同委托诉讼代理人张爱慧、许磊，被告定远县连江镇人民政府出庭负责人张勇及其委托诉讼代理人张勇、朱朝霞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告定远县连江镇人民政府于2020年6月19日作出《关于限期消除防汛安全隐患的通知》，即许春银户：经定远县房屋安全鉴定所鉴定，你户位于江巷水库××区××房屋××Ｄ级危房（房屋安全鉴定书编号：定房管安鉴字【2020】第26号）。当前主汛期来临，根据定远县防汛抗旱指挥部《关于消除防汛隐患的通知》（定防指【2020】第15号）要求，你户房屋既是危房且存在防汛安全隐患，需要立即拆除。请你户于2020年6月23日前搬离并自行将危房拆除。逾期未拆除，将根据《中华人民共和国防洪法》等法律规定，依法予以拆除，消除防汛安全隐患。 原告许得中、罗萍诉称，1、请求撤销被告2020年6月19日作出的关于限期消除防汛安全隐患的通知;2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告为安徽省定远县连江镇郭集村大许组村民。在该村拥有合法房屋(具体坐落于:安徽省定远县连江镇郭集村大许组31号,该处房屋为原告夫妇通过房屋转卖于2008年6月19日从其弟许二中处购得)。2020年6月20日定远县连江镇人民政府向原告送达其2020年6月19日作出《关于限期消除防汛安全隐患的通知》。该通知以许春银(许得中父亲,已经去世)为对象,以原告房屋已经被认定为危房D级(房屋安全鉴定书编号:定房管安鉴字[2020]第026号)同时存在防汛安全隐患为由,要求原告在2020年6月23日前搬离并自行将案涉房屋拆除,逾期未拆除,被告将会对案涉房屋实施强拆。 原告认为,被告作出的《关于限期消除防汛安全隐患的通知》认定事实错误、证据不足且存在严重的法律适用错误,严重违法,应予撤销。因此,为维护自身合法权益,原告特向贵院提起本案诉讼,请贵院支持原告的诉讼请求。 原告许得中、罗萍向本院提交证据： 证据一、房屋转卖书和房屋土地现状照片，证明原告房屋来源合法，是涉案房屋的合法所有权人，许得中、罗萍是本案的适格原告，照片证明房屋土地的状况，房屋并非危房，被告将原告房屋认定为危房与事实不符； 证据二、两原告的户口本，证明罗萍是本案的适格原告； 证据三、定远县自然资源和规划局作出关于许得中申辩的回复，证明涉案房屋被认定为许得中所有，二原告有权提起本案之诉，主体适格； 证据四、安全隐患的通知，证明被诉行政行为存在。 被告定远县连江镇人民政府辩称，一、被答辩人诉称通知的对象已经死亡，答辩人并不知情，答辩人所作通知是针对房屋权利人的，拆迁登记时许春银是房屋的权利人，答辩人并无不妥。二、被答辩人不具备本案行政诉讼主体资格。答辩人拆除的房屋的权利人为许春银，通知是下给许春银的，被答辩人诉称许春银是其父亲已经死亡，但未提供证据予以证明；即使许春银已经死亡，该人有无其他子女，被答辩人也未提供证据。因此，其不具备主体资格。三、答辩人上述通知主体适格。江巷水库是国家重点水利工程，坐落在其境内，水库大坝主体已经合拢。2020年6月份夏季主汛期即将来临，2020年6月19日定远县防汛抗旱指挥部根据《中华人民共和国防洪法》等法律法规向其下达定防指【2020】15号文件，要求其采取必要措施将区域内防汛隐患消除，保障人员生命生产安全。根据该文件规定，涉案房屋属于其所辖库区内弃房，存在严重安全隐患必须及时拆除。因此，由其拆除该房主体适格。四、答辩人上述通知程序合法。由于事关紧急，其接到上级单位文件后，一刻不敢耽搁，由其主要领导安排，分多头行动，安排人员对库区内存在安全隐患的相关设施和房屋进行摸排，同时组织相关部门领导进行多次研判。经摸排人员和相关人员评估涉案房屋在库区中心地带，存在严重安全隐患必须及时拆除，于是其根据《中华人民共和国防洪法》的规定，2020年6月19日对涉案房屋的权利人许春银送达了上述通知，通知的形成、作出、送达等过程均合法，于法有据。五、对涉案房屋作出拆除通知有事实依据，且证据充分。1、涉案房屋位于国家××点水利工程××水库库区内属于水库征迁房屋，由于原告和征迁部门就安置问题未达成一致意见所以一直没有拆除，但是该房位于库区是必然要拆除的。2、涉案房屋经定远县房屋安全鉴定所鉴定属于Ｄ级危房，需拆除重建，有鉴定结论予以佐证。3、涉案房屋属于弃房，存在严重安全隐患，必需拆除。涉案房屋位于库区，其他村民的房屋大部分都已征迁结束，村民全部搬出原居住房屋并已自行拆除了自己征迁房屋，涉案房屋虽然没有拆除，但权利人已经不实际居住了，将房屋丢弃无人管理，房屋随时有倒塌的风险，而在库区钓鱼、放牛、放羊等人有时在里面放东西、休息，甚至生火烧饭，该涉案房屋侵害不特定多数人的利益，给公众的生命和财产带来了严重安全隐患，损害了人民群众的合法利益，因此必需拆除。4、时至强拆时正是防洪防汛的关键时期，即将面临留足防洪库容的紧急关头，涉案房屋处于库容的中心地区，如不及时拆除，将造成不可估量的损失，必需立即拆除。显然其行政行为具有事实依据，并且十分紧迫。5、涉案房屋已经实际被拆除，通知行为所产生法律后果已经发生，撤销已经不可能。2020年6月24日答辩人已经对通知所涉房屋进行了强制拆除。综上所述，其上述具体行政行为既有事实依据，也有法律依据，原告的诉讼请求不能成立，故请求法院依法维持其具体行政行为，依法确认其合法，驳原告的诉讼请求。 被告定远县连江镇人民政府向本院提交以下证据、依据： 证据一、组织机构代码证和法定代表人证明各一份，证明：其主体适格。 证据二、定远县防汛抗旱指挥部定防【2020】15号文件一份，证明：其配合上级机关统一部署防洪防汛的拆除行为是为了消除安全隐患，因当时正处于防汛期，时间紧任务重，整个库区面临洪水威胁，其行为是符合法律规定，保障人员生命安全的必要行为，系合法行为。 证据三、《关于限期消除防汛安全隐患的通知》和送达回执各一份。 证明：其拆除原告的房屋行为程序合法。 证据四、《房屋安全鉴定书》一份，证明：原告房屋属于D级危房，需要拆除重建。 证据五、中华人民共和国国土资源部国土资函【2018】72号《国土资源部关于定远县江巷水库工程建设用地的批复》一份，安徽省人民政府皖征地【2018】185号《关于定远县江巷水库工程建设用地的批复》一份，定远县人民政府定建征告字【2018】9号征收土地公告一份，定远县国土资源和房产管理局定建征补字【2018】9号征收集体土地补偿安置方案公告一份。（此组证据在定自然资源和规划局定自然资征责【2020】第41号卷宗（以下简称卷宗）34-59页），证明：涉案房屋已经被国家重点工程江巷水库工程所征用。 证据六、定远县江巷水库工程建设征地人口、房屋、果木、安置等调查表（卷宗33）、江巷水库工程强制征收户安置房选择表（卷宗35页）、定远县自然资源与规划局定自然资征告【2020】41号征收集体土地补偿安置通知书和送达回执（卷宗167-169页）、安徽定远农村商业银行股份有限公司新城支行个人存单（卷宗127页）、江巷水库二批强制征收补偿代发明细表（卷宗189页）、定远县自然资源和规划局定自然资征【2020】41号征地补偿领取通知书和送达回执（卷宗191-192页）、定远县自然资源和规划局强制执行申请书（卷宗1页）各一份，证明：原告涉案房屋的强制拆除手续已经全部履行完毕并已申请人民法院强制执行，是必须拆除的房屋，其履行防洪防汛的特殊需求将涉案房屋拆除是特殊时期情况紧急造成的，是合法的。 对原告许得中、罗萍所举证据，被告定远县连江镇人民政府质证意见为： 证据一、房屋转卖书真实性由法院依法核实，证明目的不认可，房屋照片三性不认可，不能证明是涉案房屋的拆除时现状； 证据二、户口本没有异议，证明目的不认可，是否具有主体资格由法院核实； 证据三、申辩材料真实性认可，证明目的不认可，这份回复同时证明了原告对拆迁是知情的，刚才原告称对拆迁和拆迁补偿并不知情是不属实的； 证据四、安全隐患通知无异议，证明目的不认可。 对被告定远县连江镇人民政府所举证据，原告许得中、罗萍质证意见为： 对证据一，真实性没有异议，对证明目的不认可，该组证据恰恰能够证明被告能够独立承担法律责任； 对证据二，对真实性认可，对关联性、合法性和证明目的不认可，该文件只能说明上级政府要求连江、吴圩、蒋集镇防汛抗旱指挥部消除防汛隐患，保障人员生命安全，并未要求其以拆除危房的名义进行相关工作，被告做出涉案通知的行为没有事实和法律依据； 对证据三，对合法性、证明目的不认可，通知不具有合法性、被告不具有做出涉案通知的权利，行政强制法第十条和十三条分别规定行政强制措施和行政强制执行需有法律设定，我国的法律没有授予乡镇政府作出案涉通知并在通知中自己授权自己可以拆除原告房屋的权利，同样防洪法也没有授予乡镇政府相关的权利；被告无合法有效的证据证明涉案房屋存在防汛安全隐患，不能达到其拆除的合法目的。对送达回执真实性认可，对合法性和证明目的不认可，对于原告如此重要的证据被告并没有采取直接送达给原告的直接送达的方式，存在违法，并且由原告的儿子许磊签收，证明涉案房屋一直有人居住，并不是被告所说的危房或弃房； 对证据四，合法性、关联性、证明目的不认可，根据安徽省农村危房改造实施导则第十条第二项的规定，农村危房的认定应当由符合条件的农户来申请，乡镇政府无权主动委托安全鉴定机构将农民房屋认定为危房，根据该导则5.2.4的规定，D级危房认定标准非常清楚包括地基基础、墙体、梁柱、楼、屋盖等等，具体什么情形才能符合D级的标准。根据证据四中安全鉴定报告的描述并不符合导则认定的标准，所以将原告房屋认定为D级不符合该规定，结合被告提交的证据五可以看出案涉通知的作出是以拆除危房来代替拆迁的行为，该鉴定报告的鉴定结论严重违法，其依据的是JGJ125-99危险房屋鉴定标准，而该标准已经被2016年12月1日开始实施的危险房屋鉴定标准，即编号为JGJ125-2016所废止，鉴定机构依据已经废止的危险房屋鉴定标准做出的房屋安全鉴定书不具有合法性，不合法的房屋安全鉴定书不能作为原告房屋是危房的依据，被告在案涉通知书中，事实认定错误，依据不足。且被告在鉴定书中没有提供鉴定人员的相应资质证明，甚至连身份证明都没有，被告也没有提供将这份通知书送达给原告的相关证据，原告对于将自己房屋鉴定为危房的报告有异议是无法行使复核权的，该报告没有送达给原告，对原告不产生法律效力，该证据不能达到被告的证明目的； 对证据五，合法性、关联性、证明目的不认可，根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定第十四项在征收过程中，应当充分保障被征地农民的知情权，确认权和申请听证的权利，但本案的原告却不知土地被征收，土地征收程序不合法，该组证据中的补偿安置方案的补偿标准不符合土地征收要保障被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障的要求，该标准偏低，另土地被征收并不意味着被告作出案涉通知合法，恰能反证被告因未能与原告签订征收补偿安置协议，所以才作出了案涉通知的行为，是以拆危代拆迁的违法行为； 对证据六，对合法性、关联性和证明目的不认可，这些材料只是被告或其他部门在与被征收户未达成协议时强行支付补偿款的依据，并非符合行政强制法规定的强制行为合法的依据，防洪防汛也需依法、合法进行，这些证据更不能证明案涉通知作出合法，关于强制执行申请书并未经法院生效决定予以强制执行，所以其不能作为证明强制拆除合法的依据。 经庭审质证，对于被告提供的证据，该证据不能证明其作出《关于限期消除防汛安全隐患的通知》的合法性。 经审理查明：许得中、罗萍系定远县连江镇郭集村大许组村民，许得中与许二中系兄弟关系，2008年6月19日许二中将其所有的位于该村民组的四间瓦房和一间厨房卖给许得中、罗萍，该房位于江巷××××区内。2020年6月12日，定远县防汛抗旱指挥部向连江镇政府等下达了《关于消除防汛隐患的通知》，该《通知》载明：江巷水库是国家重点水利工程，水库大坝主体已经合拢。目前江巷水库库区还有少量房屋没有拆迁，主汛期即将来临，降雨集中将致库区遭受洪水威胁，是防汛安全隐患。根据《中华人民共和国防洪法》等法律法规，现要求你们采取必要措施将各自区域防汛隐患消除，保障人员生命安全。受定远县连江镇人民政府委托，定远县房屋安全鉴定所对案涉房屋进行房屋安全鉴定，于2020年6月16日作出了定房管安鉴字〔2020〕第026号《房屋安全鉴定书》，鉴定结论：根据行业标准ＪＧＪ125-99《危险房屋鉴定标准》，综合判定被鉴定房屋危险性等级为Ｄ级。处理建议：对房屋进行拆除重建。2020年6月19日，被告定远县连江镇人民政府向原告许得中父亲许春银下达了《关于限期消除防汛安全隐患的通知》，其中载明：经定远县房屋安全鉴定所鉴定，你户位于江巷水库××区××房屋××Ｄ级危房（房屋安全鉴定书编号：定房管安鉴字〔2020〕第026号）。当前主迅期来临，根据定远县防汛抗旱指挥部《关于消除防汛隐患的通知》（定防指〔2020〕15号）要求，你户房屋既是危房且存在防汛安全隐患，需要立即拆除。请你户于2020年6月23日前搬离并自行将危房拆除。逾期未拆除，将根据《中华人民共和国防洪法》等法律规定，依法予以拆除，消除防汛安全隐患。2020年6月24日上午，定远县连江镇人民政府依据该通知将原告所有的案涉房屋强制拆除。 另查明，2018年4月9日，定远县人民政府根据《国土资源部关于定远县江巷水库工程建设用地的批复》（国土资函〔2018〕72号）和安徽省人民政府《关于定远县江巷水库工程建设用地的批复》（皖政地〔2018〕185号)，作出定建征告字〔2018〕9号《定远县人民政府征收土地公告》，就定远县江巷水库工程建设用地征收连江镇郭集村736.3362公顷集体土地。同日，原定远县国土资源和房产管理局作出定建征补字〔2018〕9号《征收集体土地补偿安置方案公告》，要求被征收土地地类、权属及地上附着物由原定远县国土资源和房产管理局和所在乡镇政府及村委会负责现场调查、清点登记，被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人和其他相关权利人应在本公告发布之日起15日内，持土地权属证书及其他有效证明，办理补偿登记；如未按期办理征地补偿安置登记的，其补偿安置事项以原定远县国土资源和房产管理局和所在乡镇政府及村委会清点调查结果为准。许得中、罗萍户位于定远县连江镇郭集村大许组的土地在上述征收范围内。2020年4月29日，定远县自然资源和规划局向许得中户下达了定自然资征〔2020〕41号《征地补偿款领取通知书》，2020年5月15日，定远县自然资源和规划局向许得中下达了定自然资征责〔2020〕41号《责令交出土地决定书》。 此外，原告已向本院提起诉讼要求确认定远县连江镇人民政府2020年6月24日拆除其房屋的具体行政行为违法。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，许得中、罗萍作为房屋所有权人，具有提起本案诉讼主体资格。被告定远县连江镇人民政府向许春银下达的《关于限期消除防汛安全隐患的通知》，虽然说明了该行政处理决定所依据的法律名称，但并未引用具体法律条款，且在诉讼中不能证明该具体行政行为符合法律的具体规定，故其作出的具体行政行为没有明确的法律依据，属于适用法律错误；同时该通知书中关于房屋安全鉴定所依据的行业标准JGJ125-99《危险房屋鉴定标准》已于2016年12月1日被编号为JGJ125-2016《危险房屋鉴定标准》所替代，原标准废止。故本院确认被告作出的《关于限期消除防汛安全隐患的通知》违法。结合本案查明的事实即案涉房屋已被拆除、原告已向本院提起诉讼要求确认定远县连江镇人民政府2020年6月24日拆除其房屋的具体行政行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。故原告要求撤销被告作出的《关于限期消除防汛安全隐患的通知》，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第（二）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告定远县连江镇人民政府于2020年6月19日作出的许春银户《关于限期消除防汛安全隐患的通知》的具体行政行为违法； 二、驳回原告许得中、罗萍的其他诉讼请求。 案件受理费50元,由被告定远县连江镇人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市市中级人民法院。 审 判 长  张 静 人民陪审员  单正兰 人民陪审员  赵 敢 二〇二一年二月二十二日 书 记 员  刘若雅 附本案适用相关法律规范： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。