海南省海口市中级人民法院   行政判决书   （2021）琼01行终13号   上诉人（原审被告）海南省自然资源和规划厅，住所地海南省海口市美兰区美贤路**。   法定代表人丁式江，厅长。   委托代理人徐建恒，该厅法规处四级调研员。   委托代理人罗明，海南瑞来律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）陈福长，男，1945年12月19日出生，公民身份号码XXX，汉族，住北京市朝阳区，现住上海市徐汇区华石路**尚汇豪庭****。   委托代理人王卫东，北京市中闻（上海）律师事务所律师。   委托代理人山楠，北京市中闻（上海）律师事务所实习律师。   上诉人海南省自然资源和规划厅（以下简称省资规厅）诉被上诉人陈福长撤销行政复议决定一案，不服海口市龙华区人民法院作出的（2020）琼0106行初232号行政判决，向本院提出上诉，本案现已审理终结。   陈福长一审诉讼请求为：1.请求依法判令撤销省资规厅于2020年8月31日作出的琼自然资复决[2020]15号《行政复议决定书》（以下简称15号复议决定）；2.省资规厅承担本案诉讼费用。   原审法院经审理查明，陈福长因为居住需要，于2007年7月购买琼海市银海路阳江花苑A8楼3单元602室的房屋。开发商琼海鑫之泰房地产开发有限公司至今未办理该房屋的房屋产权证。为此，陈福长于2019年7月向琼海市资规局申请信息公开，以此了解阳江花苑的有关规划验收事宜，申请信息公开的事项：1.琼海市银海路阳江花苑A8栋楼建设工程规划核实证明；2.阳江花苑A8栋楼加层修改方案的修建性详细规划、专家论证文件、修改的必要性论证内容，征求规划地段内利害关系人的意见的文件，或者召开听证会的内容，以及建筑规划设计变更文件。琼海市资规局收到申请人及其代理人寄来的上述《信息公开申请书》后，因未及时得到答复，陈福长于2019年8月29日向海南省人民政府12345综合服务热线反映督办此事。琼海市资规局于2019年8月30日作出《关于对的答复》(海自然规回报[2019]48号),对陈福长申请信息公开的相关事项进行了书面答复，答复主要内容为“阳江花苑项目于2004年开发建设，由于A座住宅楼于2006年开工建设至2015年12月因增建层数未通过建设工程规划验收，未能办理产权证，期间该小区已购房业主因未取得产权手续多次向政府部门反映投诉，在A座住宅楼已竣工的实际情况并且对该违建行为已进行处罚及主体结构检测安全的前提条件下，琼海市规划建设局为解决A座住宅楼建设预留问题，为尽快解决A座住宅楼已购房住户办理产权手续问题，2015年12月31日琼海市规划建设局在开发建设单位缴纳完善A座住宅楼增建面积相关税费后核发了建设工程规划核实意见书（编号：核字[2015]244号）。”并附上阳江花苑项目规划总平面图、阳江花苑项目建设工程规划临时许可证（[2006]144号）、建设工程规划核实意见书（编号：核字[2015]244号）、行政处罚决定书、阳江花园A座住宅楼结构安全意见书、关于阳江花苑A座纠偏加固的安全结论。琼海市资规局将上述书面答复及附件一并邮寄给陈福长，陈福长于2019年9月1日收到。陈福长认为琼海市资规局上述答复文件仍未按照陈福长的申请要求全面说明核实规划的依据和具体内容。故，陈福长于2019年12月25日向琼海市资规局提出信息公开申请，要求对琼海市资规局于2019年8月30日作出的海自然规回报[2019]48号申请信息公开中没有明确回复的具体内容再次补充有关信息公开，申请信息公开的事项：1.琼海市银海路阳江花苑和该阳江花苑A8栋座有关的行政处罚决定书城监建（2013）罚字第004号的已经实际履行证明文件；2.江苏鸿基科技有限公司的资质证书、江苏鸿基科技有限公司对阳江花苑A座结构重新测算的文件、施工质保文件；3.琼海市资规局出具的核字[2015]244号建设工程规划核实意见书有关的规划许可具体内容和该核实意见书的事实依据文件。琼海市资规局于2020年4月9日作出《关于王卫东律师申请信息公开的回复》（海自然规回报[2020]36号），对陈福长于2019年12月25日向其提出的行政信息公开作出了书面回复，并附上琼海市城建监察大队收缴的海南省非税收入一般缴款书凭据（编号：0288685029、0299246953）、江苏鸿基科技有限公司的信息资料、琼海四维城建测绘中心对A座住宅楼测绘成果分表。陈福长于2020年4月13日收到琼海市资规局寄来的海自然规回报[2020]36号信息公开答复文件及附件材料。陈福长对琼海市资规局作出的上述海自然规回报[2020]36号回复的补充信息和附上的补充材料不服，认为琼海市资规局作出的编号为核字[2015]244号的《建设工程规划核实意见书》是违法行为，侵害了陈福长的合法权益，遂向琼海市资规局提出行政复议。琼海市资规局收到陈福长的行政复议申请书后，于2020年6月6日书面告知陈福长应向琼海市人民政府或省资规厅提出行政复议申请。陈福长遂于2020年6月10日向省资规厅提出行政复议申请，省资规厅于6月13日签收此份行政复议申请书邮件，省资规厅签收后予以受理了行政复议案件，并通知陈福长补充与本案有利害关系的证明，陈福长遂于2020年6月17日向省资规厅寄出购房合同和购房发票材料，省资规厅于2020年6月22日收到该材料。在受理过程中，省资规厅于2020年6月29日向陈福长发出了《行政复议受理通知书》，同日向琼海市资规局发出了《行政复议答复通知书》。琼海市资规局按时提交了书面答复书及作出具体行政行为的相关证据材料。2020年8月24日，省资规厅作出《行政复议延期审理通知书》，将本行政复议案延期至2020年9月26日前作出复议决定，并通知了陈福长。省资规厅对相关的证据材料进行审查后，于2020年8月31日作出15号复议决定，省资规厅经审查认为，陈福长于2019年9月1日收到琼海市资规局作出的海自然规回报[2019]48号答复及涉案第244号意见书等附件。因此，陈福长于2019年9月1日已经知道琼海市资规局作出244号意见书的具体行政行为及过程、相关文件和材料。但陈福长直到2020年6月28日才向省资规厅就上述244号意见书的具体行政行为提出行政复议申请，已经明显超过法定复议申请期，故驳回陈福长的行政复议申请。省资规厅并将该份行政复议决定书于2020年9月3日邮寄送达给陈福长，陈福长于9月5日签收。陈福长不服省资规厅作出的行政复议决定，于2020年9月16日向海口市美兰区人民法院提起行政诉讼，美兰法院于9月18日签收。因本案并不属于美兰法院行政诉讼案件的管辖范围，而本院对本案具有管辖权，故美兰法院于9月18日将诉讼材料退还了陈福长，陈福长于2020年9月21日向本院提起行政诉讼，本院于9月23日签收。   原审法院判决认为，本案的争议焦点为，省资规厅作出的15号复议决定认定事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法，适用法律是否正确。   一、关于程序方面。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”及第二十三条第一款：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第四十条：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”本案，省资规厅于2020年6月13日收到陈福长提出的行政复议申请，应在6月19日前进行审查，在审查期间，省资规厅通知陈福长补充材料，陈福长遂于6月17日向省资规厅邮寄出购房合同和购房发票材料，省资规厅于6月22日收到该材料。行政复议申请自省资规厅于6月22日收到陈福长补齐相关材料之日起即为受理。省资规厅应自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本送达琼海市资规局，省资规厅于2020年6月29日向琼海市资规局发出《行政复议答复通知书》在此期限内。琼海市资规局于7月9日按时提交了书面答复及作出具体行政行为的相关证据材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”省资规厅应在2020年8月21日前作出行政复议决定，情况复杂，不能在上述期限内作出行政复议决定的，可以最多延长期限三十日至2020年9月20日之前作出，但省资规厅于8月24日才作出《行政复议延期审理通知书》，未在审限内作出延审，属程序违法。省资规厅抗辩陈福长于2020年6月28日向其提出行政复议申请，其于2020年6月29日受理陈福长提出的行政复议申请的理由不成立，本院不予采信。   二、关于事实、适用法律方面。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，陈福长虽于2019年9月1日收到琼海市资规局作出的海自然规回报[2019]48号答复及涉案第244号建设工程规划核实意见书等附件，但陈福长认为琼海市资规局上述答复文件仍未按照其的申请要求全面说明核实规划的依据和具体内容，因此继续要求琼海市资规局对其作出的第244号意见书补充提供有关信息，并自2020年4月13日再次收到琼海市资规局作出的海自然规回报[2020]36号答复及其提供的作出第244号意见书的有关证据材料后，这时才明确知道琼海市资规局出具的第244号建设工程规划核实意见书侵害了其合法权益，所以陈福长向琼海市资规局提出行政复议申请。本案陈福长应自2020年4月13日起六十日内提出行政复议申请，即陈福长应在2020年6月12日前提出复议申请。虽然陈福长无法提供证据证明其于何时向琼海市资规局提出行政复议申请，但即便以2020年6月6日琼海市资规局书面告知陈福长应向琼海市人民政府或省资规厅提出行政复议申请的答复之日为提出行政复议申请日，也未超过六十日的申请复议期限。虽然陈福长将行政复议申请错误提交至琼海市资规局，但其知道后随即于2020年6月10日向省资规厅提出了行政复议申请，省资规厅于2020年6月13日收到该份行政复议申请书。上述整个过程陈福长都在积极行使其复议申请的救济权利，并没有怠于行使其权利，因此陈福长是在法定申请复议期限内提出了行政复议申请。省资规厅作出的15号复议决定即作出的陈福长的复议申请超过法定的申请复议期限而不符合受理条件的行政行为，属认定事实不清，适用法律错误。省资规厅抗辩陈福长于2019年9月1日已经知道琼海市资规局作出244号意见书的具体行政行为及过程、相关文件和材料，即这时已经知道其合法权益受到侵害的理由不成立，本院不予采信。   综上，省资规厅作出的15号复议决定认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，应当依法撤销。故，陈福长主张本院撤销省资规厅于2020年8月31日作出的15号复议决定的诉请，有事实和法律依据，应予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销省资规厅于2020年8月31日作出的琼自然资复决[2020]15号《行政复议决定书》；二、责令省资规厅在本判决生效之日起十五日内,重新受理陈福长因对原琼海市规划建设局（现更名为琼海市自然资源和规划局）于2015年12月31日作出的《建设工程规划核实意见书》（编号：核字[2015]244号）不服而提出的行政复议申请，并受理后依法作出行政复议决定。案件受理费50元，由省资规厅负担。   上诉人省资规厅上诉称，一、原审判决认定2020年6月22日为行政复议受理日，上诉人“未在审限内作出延审，属程序违法”，该认定明显错误，缺乏依据。《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日即为受理”。也就是说，行政复议机关在收到复议申请后，有5个工作日的审查期限，需在5日内决定是否受理，并将受理或不受理通知书面告知申请人；除此之外，行政复议机关负责法制工作的机构收到之日即为受理。   （一）申通快递单号查询记录显示的签收时间并不能证明是上诉人实际收到时间，亦不能证明是上诉人负责法制工作的机构收到时间。在本案中，原审判决书认定上诉人“未在审限内作出延审”的理由是，将2020年6月22日认定为上诉人受理被上诉人行政复议之日，这仅仅是被上诉人第二次向上诉人邮寄材料中，申通快递公司的快递单号220189344535网络查询显示的签收时间。具体时间为当日21:04:46，但未显示收件人名称和电话，根本不能以此证明在该日该邮件已经实际送达上诉人单位签收，而且晚上9点多也不是上诉人单位的上班时间，事实上亦不可能签收该邮件。所有其他来往的法律文书，快递公司都会将文件送至厅法规处408室，工作人员均会在快递单上签署姓名和工作电话。因此，该申通快递单号网络查询显示所谓签收时间与实际情况完全不符，不具有证明力，原审法院依据申通快递查询记录显示时间认定上诉人收到时间，并以此确认该时间为行政复议受理日，显然违背客观事实，缺乏依据。（二）上诉人收到被上诉人复议材料的实际收文时间是2020年6月28日，于当日批转负责法制工作的机构。相关法律文书送达我厅，快递公司和收发员都会将材料送至法规处或办公室，即使送至办公室，工作人员也会亲自在快递回执上签署姓名和工作电话，符合收文标准后并在申请书右上角加盖“收文收讫章”。因此，应以我厅实际收到该文件收讫章上显示的“6月28日”的日期为受理日期的起算时间。而且，根据上诉人单位的OA办公系统公文收文和转办记录，被上诉人的复议材料收文时间是2020年6月28日，并于当日批转上诉人负责法制工作的法规处办理。因此，上诉人收到被上诉人复议材料的时间应按照2020年6月28日计算。（三）上诉人已经向被上诉人发出书面行政复议受理通知书，应当以该通知时间作为受理日。2020年6月28日，上诉人收文被上诉人复议材料后，批转由法规处处理，法制部门于2020年6月29日出具书面《行政复议受理通知书》邮寄告知给被上诉人，被上诉人对此并无异议。《行政复议法》规定，行政机关收到行政复议申请后有5日的审查期限，材料不齐全的需补充证据材料，以证据材料补充齐全之日起为受理之日；除此之外，材料齐全的，以行政机关法制机构收到该材料之日起视为受理之日。可见，上诉人法制机构作出的该受理通知并未违反任何法律法规。因此，应以制作该书面行政复议受理通知书之日作为受理之日。上诉人在2020年8月24日作出《行政复议延期审理通知书》，完全系在法定复议期限六十日内作出延期审理决定和通知，并未违反法定程序。   二、原审判决认定被上诉人是在法定申请复议期限内提出了行政复议申请，该认定违背客观事实，适用和理解法律错误。《行政复议法》规定，对行政机关行政行为不服的，应当在“知道或应当知道该行政行为之日起60日内”向上一级行政机关申请行政复议。本案中，被上诉人陈福长并未在60日的法定期限内向上诉人提出行政复议申请。其前后共三次向行政机关申请政府信息公开，从第一次申请政府信息公开时就应认定被上诉人对该具体行政行为已知或应当知道。只是对行政机关公开的政府信息不满足其自身的期望，于是其重复进行该政府信息的公开申请。原审法院以被上诉人第三次申请政府信息公开的时间为其知道或应当知道具体行政行为的时间，显然与事实不符，不符合法律规定。因此，无论被上诉人的行政复议申请书上诉人是6月22日还是6月28日收到的，距离其知道具体行政行为并第一次向我厅申请政府信息公开之日，均已超过行政复议法及实施条例规定的60日的法定期限。   （一）原审判决认定被上诉人2020年4月13日收到琼海资规局就其第二次申请信息公开答复时才明确知道涉案具体行政行为侵害了其合法权益，毫无依据。行政复议申请应自“知道”之日起而非“侵权”之日起。《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。当事人“认为”行政行为侵犯其合法权益，完全是当事人单方的一种主观意识，是无法为第三人所确定该当事人是什么具体时间有这种“认为”的，所以行政诉讼法并未规定自当事人“认为”具体行政行为侵犯其合法权益时六十日内提出行政复议申请，而是非常明确的规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，应当自知道具体行政行为之日起六十日内提出复议申请。本案中，被上诉人因其购买的琼海“阳江花苑”房屋尚未办理房屋产权证，向琼海资规局提出信息公开申请，要求公开“阳江花苑”的建设工程规划核实证明等信息。琼海资规局于2019年8月30日作出《关于对〈信息公开申请书〉的答复》（海自然规回报〔2019〕48号），对被上诉人申请信息公开的事项进行了书面的答复告知，并将244号《建设工程规划核实意见书》等材料作为附件一并送达被上诉人，被上诉人于2019年9月1日收到。显然，被上诉人此时已经明确知道琼海资规局作出的该具体行政行为，理应从此时起算提起行政复议的期限。（二）行政复议申请期限不适用民事诉讼的诉讼时效中止、中断，本案亦不存在耽误法定申请期限的情形。《行政复议法》第九条规定的“六十日”行政复议申请期限不同于民法中诉讼时效的制度。诉讼时效是实体法特别是民法上的制度，是指权利人持续不行使权利而于时效期间届满时消灭其请求权，法院不主动审查诉讼时效，利害关系人如果超过了诉讼时效期间的，丧失的是胜诉权。而复议申请期限是行政复议法的规定，超过申请期限，当事人丧失的是申请权，而非胜诉权，且复议申请期限是申请复议的前提条件，复议机关应主动审查。复议申请期限为法定期限，并不适用民法中关于诉讼时效中止、中断的规定。本案中，被上诉人于2019年9月1日收到琼海资规局的书面答复及244号建设工程规划核实意见书等有关材料，虽然之后又继续申请要求琼海资规局公开“阳江花苑”A8栋的相关处罚履行材料、结构重新测算文件及作出244号建设工程规划核实意见书的相关依据文件，但该次信息公开申请是被上诉人在早已经知道244号核实意见书的情况下，重新提出的信息公开申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。   因此，本案被上诉人2019年9月1日已经明确知道涉案的具体行政行为，并且不存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。原审判决以被上诉人都在积极行使其复议申请的救济权利，并没有怠于行使其权利，而认定被上诉人在法定期限内提出了行政复议申请，显然缺乏依据，亦违反法律规定。   综上所述，原审判决认定事实错误，适用法律错误，应依法予以撤销；上诉人作出的15号复议决定的行政行为认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，符合法律法规规定，应当依法驳回被上诉人的诉讼请求。诉讼请求为：1.依法撤销海口市龙华区人民法院作出的（2020）琼0106行初232号行政判决；2.依法改判为驳回被上诉人的诉讼请求；3.本案一、二审费用由被上诉人承担。   被上诉人陈福长辩称，被上诉人向琼海市资规局了解阳江花苑的有关规划验收事宜，得知琼海市资规局因“该小区已购房业主因未取得产权手续多次向政府部门反映投诉，在A座住宅楼已竣工的实际情况并且对该违建行为已进行处罚及主体结构检测安全的前提条件下，在开发建设单位缴纳完善A座住宅楼增建面积相关税费后核发了建设工程规划核实意见书（编号：核字[2015]244号）”。被上诉人认为琼海市资规局作出的核字[2015]244号建设工程规划核实意见书，没有事实依据，且违反法律、法规规定，侵犯了被上诉人的合法权益。琼海市资规局核发[2015]244号建设工程规划核实意见书违反法律法规规定。根据《海南省城乡规划条例》第五十条“建设工程竣工后，建设单位或者个人应当持建设工程竣工测绘报告等材料，向建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放机关申请办理规划核实手续；经核实符合建设工程规划许可证或者乡村建设项规划许可证要求的，许可证发放机关应当出具工程规划核实证明。”根据《海南省城乡规划条例》第五十九条规定，修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的修改，应当先论证，经论证后，听取利害关系人的意见，因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法予以补偿。琼海市资规局在阳江花苑A栋建筑物事实上违反规划的情况下，并未采取听证会等方式听取被上诉人的意见，且琼海市资规局允许该建筑在违反规划许可的情况下，核发了建设工程规划核实意见书，琼海市资规局的这一事实上的修改规划许可的行为，给被上诉人造成了损失，但琼海市资规局并未对被上诉人依法予以补偿。琼海市资规局长期拖延公开被上诉人申请的信息内容，经被上诉人多次催促，琼海市资规局虽作出《海自然规回报[2019]**》文件回复被上诉人，但并未按要求公开详细内容。后被上诉人继续要求琼海市资规局补充提供相关信息，并通过琼海市政府12345热线反映督办此事，琼海市资规局才作出《海自然规回报[2019]48号》回复，但此文件仍未按照被上诉人的申请要求全面说明核实规划的依据和具体内容。故，被上诉人在法定申请期限内，于2020年4月23日向琼海市资规局提出行政复议，琼海市资规局于6月2日电话告知被上诉人向上诉人提出行政复议。上诉人复议期间，以案情复杂为由，通知延长复议期间，后被上诉人于2020年9月7日收到上诉人作出的15号复议决定，该决定书以被上诉人的复议申请已过复议申请期限为由，驳回了被上诉人的行政复议申请。但该决定书未对琼海市资规局的行政违法行为组织质证、听证，或作出任何判断和论述；且琼海市资规局在行政复议决定书中称，244号意见书并未损害被上诉人的利益，因此被上诉人的申请并不属于行政复议的受案范围。且该决定书中所称被上诉人于2020年6月28日才提出行政复议也与其掌握的事实不符；被上诉人虽于2019年9月1日收到过琼海市资规局的信息公开的回复，但当时依据其所公开的信息内容，被上诉人并不知晓其作出的第244号意见书违法并侵害到被上诉人的合法权益。直到被上诉人继续要求琼海市资规局对其作出的第244号意见书补充提供有关信息，并再次收到琼海市资规局提供的作出244号意见书的有关证据材料后，才知道其出具规划核实意见书是违法行为，且事实上侵害了被上诉人的合法权益。因此被上诉人在法定申请复议期限内于2020年4月23日提出行政复议，但琼海市资规局于2020年6月6日作出回复告知函，称其无权处理，要求被上诉人向琼海市人民政府或者海南省自然资源和规划厅提出行政复议。因此，恳请二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。   二审期间上诉人向本院提交一份证据：OA公文流转截图，证明上诉人收文时间是2020年6月28日，转到法规处的时间也是2020年6月28日。   上诉人二审提供的证据，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款规定，原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。故本院对上诉人二审提供的证据不予以认证。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。   本院认为，本案主要审理的是上诉人省资规厅作出的15号复议决定是否合法。   《中华人民共和国行政复议法》第九条，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。   本案被上诉人于2019年9月1日收到琼海市资规局就其第一次申请信息公开的答复，2020年4月13日又收到琼海市资规局就其第二次申请信息公开的答复，在两次答复中均涉及被诉行政行为。但信息公开答复未告知其申请行政复议的权利和申请期限，参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，在此情况下当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。故被上诉人于2019年9月1日知道被诉行政行为，并于2020年6月10日向上诉人寄出行政复议申请书，2020年6月29日上诉人受理该行政复议申请，未超过一年的有效期限。   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。本案，上诉人作出的15号复议决定因适用法律、法规错误，应予撤销。但司法审判权不能代替行政机关行使行政管理权，原审判决第二项，直接对行政机关如何处理行政行为作出判决错误，应予以纠正。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款第（一）、（二）项的规定，判决如下：   一、维持海口市龙华区人民法院作出的（2020）琼0106行初232号行政判决第一项，即“撤销海南省自然资源和规划厅于2020年8月31日作出的琼自然资复决[2020]15号《行政复议决定书》”；   二、撤销海口市龙华区人民法院作出的（2020）琼0106行初232号行政判决第二项，即“责令省海南省自然资源和规划厅在本判决生效之日起十五日内,重新受理陈福长因对原琼海市规划建设局（现更名为琼海市自然资源和规划局）于2015年12月31日作出的《建设工程规划核实意见书》（编号：核字[2015]244号）不服而提出的行政复议申请，并受理后依法作出行政复议决定”；   三、责令海南省自然资源和规划厅在本判决生效之日起六十日内,重新作出行政行为。   二审案件受理费50元，由上诉人海南省自然资源和规划厅负担。   本判决为终审判决。   审判长 温 方   审判员 孙 晓   审判员 张珂瑜      二〇二一年二月二十四日   法官助理 梁 汕   书记员 钱 波   附相关法律法规：   《中华人民共和国行政复议法》   第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。   因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。   《中华人民共和国行政复议法实施条例》   第十七条行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。   复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十条规定行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；   （二）适用法律、法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；   （六）明显不当的。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。   人