贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）黔05民终908号上诉人（原审原告）：张兴春，男，1964年7月4日出生，汉族，住贵州省大方县。被上诉人（原审被告）：大方县牛场苗族彝族乡坭龙村民委员会。所在地：大方县牛场苗族彝族乡坭龙村。法定代表人：谢顺芝，该村委会主任。原审第三人：陈廷先，女，1951年02月11日出生，汉族，住贵州省大方县牛场乡牛场乡居民委员会居委会。上诉人张兴春因与被上诉人大方县牛场苗族彝族乡坭龙村民委员会（以下简称坭龙村委会）及第三人陈廷先土地承包经营权纠纷一案，不服贵州省大方县人民法院（2020）黔0521民初4903号民事裁定，向本院提起上诉,本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人张兴春上诉请求：依法撤销贵州省大方县人民法院（2020）黔0521民初4903号民事裁定书，依法裁定张兴春无须向大方县牛场苗族彝族乡坭龙村民委员会交还位于牛场苗族彝族乡坭龙村的承包地（地块名为：老屋基、路坎边、罗家屋基、万家毛窝、窑子边、魏家小冲、马驼子、田家湾湾秧田以及侯家坡坡）。事实与理由：一、1991年，为了方便土地耕种，张兴春与第三人陈廷先户达成土地互换协议：陈廷先户将土地名为老屋基、路坎边、罗家屋基、万家毛窝、窑子边、魏家小冲、马驼子、田家湾湾秧田以及侯家坡坡九处土地调换张兴春户土地名为牛毛草坡和杨正祥家冲冲的包产地。1993年，第三人陈廷先户将户口从大方县牛场苗族彝族乡坭龙村迁往六盘水市钟山区汪家寨镇，从农业户转为非农业户，其互换后的承包土地（土地名为牛毛草坡、杨正祥家冲冲、何家冲冲、张家寨四沟）由坭龙村委（张兴朝代表）依法收回。第三人陈廷先户农转非土地交回坭龙村委后，张兴朝（时任村干部）将自己的土地名为烂窖冲调换牛毛草坡。1994年，坭龙村委（张兴朝代表）将第三人陈廷先户农转非土地（何家冲冲、张家寨四沟、烂窖冲、杨正祥家冲冲）转包给张祥全耕种，张祥全依法向坭龙村委缴纳转包费。综上所述，第三人陈廷先户农转非前已经将案涉承包地与张兴春部分承包地进行互换，坭龙村委将第三人陈廷先户互换后的承包地（地块名为：何家冲冲、张家寨四沟、烂窖冲、杨正祥家冲冲）依法收回，并转包给村民张祥全耕种，坭龙村委转包给张祥全耕种的承包地中含有张兴春与第三人陈廷先互换承包地前原张兴春的承包地“杨正祥家冲冲”，足以证明坭龙村委最迟于1994年前就知道并认可张兴春与第三人陈廷先户互换案涉承包地的事实。因此，现在张兴春耕种的位于牛场苗族彝族乡坭龙村的承包地（地块名为：老屋基、路坎边、罗家屋基、万家毛窝、窑子边、魏家小冲、马驼子、田家湾湾秧田以及侯家坡坡）是通过互换流转而得，未违反法律法规强制性规定，合法有效，应当依法予以维持。二、根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十八条“农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”的规定，坭龙村委（张兴朝代表）依法将第三人陈廷先户农转非土地收回时或者转包给张祥全耕种时，应当知道张兴春与第三人陈廷先户互换土地的事实。坭龙村委如果不同意张兴春与第三人陈廷先户互换土地，应当自知道其权利被侵害之日（1994年）起两年内向农村土地承包仲裁委员会提出仲裁申请。坭龙村委在2020年向贵州省大方县农村土地承包仲裁委员会提起仲裁申请，张兴春在仲裁庭审中提出本案已经超过法律规定的申请仲裁的失效期间，贵州省大方县农村土地承包仲裁委员会未依法采纳，且在裁决书中未说明不予采纳的理由。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条“当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼，请求撤销仲裁裁决的，人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼。”的规定，本案中，坭龙村委于1994年就知道并认可张兴春与第三人陈廷先户互换案涉承包地，坭龙村委及张兴春对此不持异议，应当认定为张兴春合法耕种案涉承包地。因此，坭龙村委与张兴春并无《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条规定的“原纠纷”，且根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款的规定，有关土地所有权和使用权权属争议，是属于人民政府管辖的事项。同时，现在张兴春仍然耕种案涉承包地，仅仅是贵州省大方县农村土地承包仲裁委员会于2020年6月28日作出的仲裁裁决书（大方县农仲裁【2020】第002号）违背事实，错误裁决，损害张兴春合法权益。一审裁定驳回张兴春起诉，必然驳回了张兴春的救济途径，严重损害张兴春的合法权益。综上所述，贵州省大方县农村土地承包仲裁委员会作出的仲裁裁决书（大方县农仲裁【2020】第002号）认定事实错误，适用法律错误。被上诉人大方县牛场苗族彝族乡坭龙村民委员会二审中未作答辩。原审第三人陈廷先二审中未作陈述。上诉人张兴春向一审法院提出诉讼请求：一、依法撤销贵州省大方县农村土地承包仲裁委员会于2020年6月28日作出的仲裁裁决书（大方县农仲裁【2020】第002号）。二、依法驳回被告大方县牛场苗族彝族乡坭龙村民委员会的仲裁请求。一审法院经审理查明如下事实：第三人陈廷先原属大方县牛场苗族彝族乡坭龙村**村民。1993年4月9日，第三人陈廷先一家整户从大方县牛场苗族彝族乡坭龙村迁至六盘水市水城县汪家寨镇（现六盘水市钟山区），从农业户转为非农户。陈廷先户在农业户转为非农户前，耕种得有三处自留地即老屋基、路坎边、罗家屋基，六处承包地即万家毛窝、魏家小冲、马驼子、田家湾湾、何家冲冲、张家寨四沟包谷地，一处饲料地即侯家坡坡，一处是开的荒地即窑子边，陈廷先共耕种上述十一处土地。1993年4月9日，原告陈廷先一家整户从农业户转为非农户后，张兴春耕种陈廷先名下的承包地，并将自己耕种的牛毛草坡、杨正祥家冲冲及陈廷先户的何家冲冲、张家寨四沟包谷地交给时任村干部的张兴朝，张兴朝又将属于自己耕种的烂窖冲与张兴春交回的牛毛草坡交换耕种。1994年起，张兴朝代表村委将烂窖冲、杨正祥家冲冲、何家冲冲、张家寨四沟包谷地以村委的名义以每年200元的费用承包给该村村民张祥全耕种。老屋基、路坎边、罗家屋基、万家毛窝、窑子边、魏家小冲、马驼子、田湾湾秧田、侯家坡坡九处的土地现由张兴春耕种，何家冲冲和张家寨四沟包谷地两处土地现由陈廷先耕种。2015年11月22日，陈廷先请求牛场乡人民政府对其与张兴春的土地纠纷一案进行处理。2016年1月18日，牛场乡人民政府答复该土地归坭龙村委员会所有。陈廷先不服，向县信访局反映，信访局要求牛场乡人民政府重新处理，在乡政府未处理的情况下，陈廷先向黔西县人民法院提起行政诉讼，后牛场乡人民政府作出乡府发[2016]19号、乡府发[2016]20号文件，撤销2016年1月18日乡政府关于该土地归坭龙村村民委员会所有作出的答复。2016年7月7日，陈廷先以其与张兴华、张兴军、张兴云（三人皆为其子女）为原告，张兴春、张兴朝为被告，坭龙村委会为第三人诉至本院，要求判决张兴春、张兴朝归还承包位于牛场乡坭龙村四组的土地约8亩，该案经两次发回重审后，本院作出（2018）黔0521民初215号民事裁定，驳回陈廷先、张兴华、张兴军、张兴云的起诉，陈廷先、张兴华、张兴军、张兴云不服提起上诉，毕节市中级人民法院作出（2018）黔05民终2647号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。陈廷先、张兴华、张兴军、张兴云不服申请再审，贵州省高级人民法院于2019年1月29日作出（2018）黔民申3136号裁定，驳回陈廷先、张兴华、张兴军、张兴云的再审申请。2020年6月28日，坭龙村委会作为申请人，张兴春、陈廷先作为被申请人，向大方县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，请求裁定张兴春返还陈廷先农转非时交回坭龙村委会管理的老屋基、路坎边、罗家屋基、万家毛窝、窑子边、魏家小冲、马驼子、田湾湾秧田、侯家坡坡九处的土地，陈廷先交回何家冲冲、张家寨四沟两处的土地。陈廷先提出反请求，请求裁定责令张兴春归还1993年前陈廷先流转给张兴春的9块土地，并支付流转费8万元，陈廷先耕种的2块土地继续耕种并延续30年的承包经营权。2020年6月28日，贵州省大方县农村土地承包仲裁委员会作出大方县农仲案【2020】第002号仲裁裁决书，裁决有争议的老屋基、路坎边、罗家屋基、万家毛窝、窑子边、魏家小冲、马驼子、田湾湾秧田、侯家坡坡、何家冲冲、张家寨四沟共11处收回坭龙村委员会，陈廷先的反请求不属于《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定的受理范围，不予支持。2020年7月23日，原告诉张兴春来本院。另查明，2011年3月，第三人陈廷先将自己的户口从贵州省水城县迁至贵州省大方县牛场乡牛场乡居民委员会。一审法院认为：根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条“当事人在收到农村土地仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼，请求撤销仲裁裁决的，人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼”的规定，原告应就其与被告及第三人之间产生的民事纠纷向人民法院提起诉讼，而不是请求撤销仲裁裁决，且其要求的驳回被告坭龙村委会的仲裁请求属于仲裁裁决书中的请求事项，不属于本院的审理范围。经向原告释明，原告仍坚持其诉讼请求，故对其起诉应予驳回。据此，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条规定，裁定驳回原告张兴春的起诉。案件受理费25元，退回原告张兴春。本院二审期间，各方当事人未提交新的证据。经二审审理查明的事实与一审相一致，本院予以确认。本院认为,本案二审争议的焦点为上诉人张兴春一审诉讼是否属于人民法院民事案件审理范围，一审裁定驳回起诉是否正确。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条“当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼，请求撤销仲裁裁决的，人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼”之规定，上诉人张兴春不服仲裁裁决应就双方原纠纷提起诉讼。本案中，上诉人张兴春一审诉讼请求为：一、依法撤销大方县农仲裁【2020】第002号裁决；二、依法驳回被告大方县牛场苗族彝族乡坭龙村民委员会的仲裁请求。两项请求均不属于人民法院民事案件受理范围，经一审法院释明后，上诉人仍然坚持诉讼请求，故应予以驳回，一审裁定驳回起诉并无不当，本院予以维持。因案涉土地经大方县人民法院（2018）黔0521民初215号民事裁定书，驳回陈廷先、张兴华、张兴军、张兴云的起诉;陈廷先、张兴华、张兴军、张兴云不服提起上诉，毕节市中级人民法院作出（2018）黔05民终2647号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。陈廷先、张兴华、张兴军、张兴云不服申请再审，贵州省高级人民法院于2019年1月29日作出（2018）黔民申3136号裁定，驳回陈廷先、张兴华、张兴军、张兴云的再审申请。本院（2018）黔05民终2647号《民事裁定书》已经作出认定，案涉土地存在权属争议，应由人民政府处理。上诉人张兴春应依据相关规定主张权利。故上诉人张兴春的上诉理由不能成立，上诉人请求不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。上诉人张兴春预交二审案件受理费50元，自行到本院退回。本裁定为终审裁定。审判长 朱 莉审判员 曹建军审判员 吴 丹二〇二一年二月二十四日书记员 刘莉丽