四川省德阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川06行终4号 上诉人（原审原告）：德阳市德万物流有限公司，住所地四川省德阳市区泰山南路八角工业园区西段。 法定代表人：罗恒权，总经理。 委托诉讼代理人：陈克良，四川雒鹏律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：德阳市人力资源和社会保障局，住所地四川省德阳市天山南路一段**。 法定代表人：蔡绣鸿，局长。 出庭应诉负责人：韩毅，四级调研员。 委托诉讼代理人：唐大金，工作人员。 被上诉人（原审被告）：德阳市人民政府，住，住所地四川省德阳市长江西路一段**/div> 法定代表人：何礼，市长。 委托诉讼代理人：王海，司法局工作人员。 委托诉讼代理人：张倩茜，司法局工作人员。 原审第三人：韩小建，男，汉族，生于1981年11月22日，住四川省广汉市。 委托诉讼代理人：洪楚航，泰和泰律师事务所律师。 上诉人德阳市德万物流有限公司（以下简称德万物流公司）因与被上诉人德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、德阳市人民政府（以下简称市政府）及原审第三人韩小建工伤行政确认一案，不服德阳市旌阳区人民法院（2020）川0603行初107号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。德万物流公司的委托诉讼代理人陈克良，市人社局的出庭应诉负责人韩毅及委托诉讼代理人唐大金，市政府的委托诉讼代理人张倩茜，韩小建的委托诉讼代理人洪楚航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年9月17日，德万物流公司作为甲方与乙方魏祥萍签订《车辆挂靠合同》，约定：乙方将川ＦＹ××××自购福田牌汽车壹辆挂靠在德万物流公司经营，乙方在挂靠期间向甲方交纳挂靠管理费每年共计800元。2019年12月24日16时15分许，魏祥萍聘请的司机韩小建驾驶登记、挂靠在德万物流公司名下的川ＦＹ××××轻型厢式货车前往绵阳送货途中，行驶至绵阳市高新区××镇××村路段时，驾驶的车辆侧翻导致其受伤，后经诊断为左胫腓骨开放性粉碎性骨折、右小腿胫前皮肤挫裂伤等。2020年3月16日，韩小建以德万物流公司为工伤保险责任主体向市人社局申请工伤认定，并提交了出院证明书、道路交通事故认定书、机动车交通事故责任强制保险单、机动车信息查询结果单等相关证据材料。市人社局受理工伤认定申请后，向德万物流公司送达了《工伤认定举证通知书》。德万物流公司在举证期限内向市人社局提交了车辆挂靠合同、报废汽车回收证明等相关证据材料，对韩小建的工伤认定申请提出异议。市人社局经审查相关证据材料并经调查核实后，于2020年5月28日作出德人社伤决字［2020］第209号《认定工伤决定书》，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定对韩小建遭受的事故伤害予以认定为工伤，并由德万物流公司承担工伤保险责任。德万物流公司不服，向市政府申请行政复议。市政府经审查后，于2020年8月12日作出德府复决字［2020］12号《行政复议决定书》，决定维持市人社局作出的德人社伤决字［2020］第209号《认定工伤决定书》。德万物流公司仍不服，遂提起行政诉讼，请求：撤销被告市人社局作出的德人社伤决字［2020］第209号《认定工伤决定书》及被告市政府作出的德府复决字［2020］12号《行政复议决定书》。 一审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。即市人社局对韩小建的工伤认定申请具有审查并作出相应行政决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。即德万物流公司对市人社局作出的认定工伤决定不服提起的行政复议，市政府具有审理的法定职权和职责。 经审理，原、被告双方对韩小建系魏祥萍聘用的驾驶员，于2019年12月24日16时15分许驾驶登记在德万物流公司名下的川ＦＹ××××轻型厢式货车前往绵阳市送货途中发生交通事故致受伤的事实没有异议。本案争议焦点为：德万物流公司是否应为承担工伤保险责任的主体。一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释［2014］9号）第三条第一款第（五）项的规定：“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的主体”。德万物流公司主张其与魏祥萍之间不是挂靠关系而是管理服务关系，没有事实及法律依据。魏祥萍聘用的驾驶员韩小建驾驶挂靠在德万物流公司名下的货车在送货途中发生的交通事故伤害，应由德万物流公司承担工伤保险责任。德万物流公司提出其与韩小建不存在劳动关系，不应承担工伤保险责任的主张不能成立，不予支持。 市人社局受理韩小建的工伤认定申请后，向德万物流公司送达了举证通知书，保障其合法权益，市人社局经审查相关材料、并经调查核实后作出的德人社伤决字[2020]第209号《认定工伤决定书》，对于用人单位全称、受伤害职工身份及受伤害时间、地点、经过、工伤认定依据以及不服工伤认定提起行政复议或行政诉讼的期限等具体事项均有所载明，该《认定工伤决定书》的内容和形式均符合法定要求。市政府受理德万物流公司的复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定进行了审理，保障了申请人和被申请人的合法权利，作出的德府复决字[2020]12号《行政复议决定书》，形式及内容均符合法律规定。 综上，市人社局作出的德人社伤决字[2020]第209号《认定工伤决定书》以及市政府作出的德府复决字[2020]12号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，德万物流公司请求予以撤销的理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回德万物流公司的诉讼请求。 德万物流公司向本院提起上诉称，上诉人与韩小建之间没有建立劳动关系，上诉人与魏祥萍之间仅为管理服务合同关系，不是挂靠经营合同关系。上诉人与魏祥萍之间签订挂靠合同仅是为了方便魏祥萍办理车辆贷款手续。故请求：撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。 市人社局答辩称，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的有关规定，德人社伤决字［2020］第209号《认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 市政府答辩称，行政复议决定证据确凿、适用法律法规正确、程序合法；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 韩小建答辩称，同意市人社局、市政府的答辩意见，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 二审中，上诉人德万物流公司向本院提交一份案涉车辆的融资租赁合同，拟证明上诉人与魏祥萍签订挂靠合同的目的是为了按揭购买车辆，车款全部由魏祥萍通过银行按期支付；车辆系小型货车，仅用于魏祥萍自用，没有用于对外经营。市人社局质证认为，真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能达到其证明目的。市政府质证认为，该证据超过了举证期限，不应被采纳，亦达不到其证明目的。韩小建质证认为，该证据不属于法律规定的新证据，与本案无关。本院审查认为，德万物流公司提交的融资租赁合同形成时间是2017年8月，其在有条件提交的情况下并未在一审中提交，且该融资租赁合同系德万物流公司与第三方公司签订，魏祥萍仅是作为担保人在合同中签字，达不到德万物流公司的证明目的，故对该证据，本院不予采信。 二审审理查明，2019年9月17日，德万物流公司（甲方）与魏祥萍（乙方）签订《车辆挂靠合同》，主要约定：乙方自愿将案涉车辆挂靠给德万物流公司经营，车辆以甲方名称登记上户；乙方在挂靠期间应向甲方交纳挂靠管理费每年800元；挂靠经营车辆发生交通事故，由乙方承担全部法律责任和民事赔偿责任，并由乙方自行处理；乙方车辆的保险及其项目保险，必须由甲方统一到保险公司代为办理，费用由乙方承担。 二审查明的其他案件事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，关于上诉人是否需要承担工伤保险责任问题，根据查明的事实，德万物流公司与魏祥萍之间签订了《车辆挂靠合同》，明确约定魏祥萍将车辆挂靠在德万物流公司名下经营，德万物流公司收取挂靠管理费，同时还对挂靠经营期间的权利义务等进行了详细约定。魏祥萍平时使用案涉车辆运送货物，亦实际在对外使用，由此可知，魏祥萍与德万物流公司之间系挂靠经营关系。韩小建系魏祥萍聘请的驾驶员，韩小建所受事故伤害系在运送货物的途中发生交通事故所致，系因工作原因受伤，韩小建虽然与德万物流公司之间不存在劳动关系，但魏祥萍系挂靠德万物流公司对外经营，韩小建作为魏祥萍聘用的驾驶员因工受伤，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条第一款第（五）项的规定，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位，即由德万物流公司承担工伤保险责任。上诉人主张魏祥萍并非以上诉人名义对外经营，上诉人不承担用工主体责任的理由和依据不足，本院不予采纳。综上，市人社局认定韩小建所受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，予以认定为工伤并无不当，市政府经复议审查后维持市人社局作出的工伤认定决定亦无不当，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确。 综上所述，上诉人德万物流公司的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一项）的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由德阳市德万物流有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 剑 审判员 费元汉 审判员 陈洪斌 二〇二一年二月七日 书记员 付生宇