黑龙江省大庆市让胡路区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0604民初2556号原告：宋明辉，男，1987年2月5日出生，汉族，无职业，住大庆市让胡路区。委托诉讼代理人：宋可，黑龙江庚辰律师事务所律师。被告：大庆市让胡路区喇嘛甸镇人民政府，住所地大庆市让胡路区喇嘛甸镇一道街124号。统一社会信用代码112306040017696472。法定代表人：佟强，镇长委托诉讼代理人：于洋，黑龙江海天庆城（大庆）律师事务所律师。原告宋明辉与被告大庆市让胡路区喇嘛甸镇人民政府（以下简称喇镇政府）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宋明辉及其委托诉讼代理人宋可、被告喇镇政府委托诉讼代理人于洋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宋明辉向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告赔偿原告农作物经济损失9500元；2、请求判令被告支付原告律师代理费500元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系大庆市××喇嘛××村村民，在村里有172.5亩土地。2019年4月18日，原告与大庆市××喇嘛××村民委员会签订草原草买卖协议，繁荣村民委员会将位于大庆市××喇嘛××村所有草原的草出售给原告，共计15034.25亩。多年前，被告在未经审批情况下修建了名为“喇排干”的排水渠，用于雨天将上游村屯积水泄到杨国斌泡中，但该泡无自然泄水功能，被告也未修建杨国斌泡的后续泄水工程。2019年夏季雨水较大，“喇排干”的长期排水导致杨国斌泡水位不断升高，且被告在2019年8月末，使用水泵往泡里强排泄水，最多时使用了7台水泵，致使杨国斌泡里的水大量外溢，不但泡中鱼蟹被冲走，原告的土地上种植的玉米和草原上的草也被淹，造成大面积绝产，经济损失严重。原告认为，被告向杨国斌泡里强制排水，导致水位过高外溢，造成原告的土地上种植的玉米和草原上的草被淹，被告应赔偿原告2019年被淹土地上农作物绝产损失，以及被淹土地未来三年不能耕种、收获农作物的损失（以鉴定为准）。因原告多次向被告主张赔偿未果，为维护合法权益，故诉至贵院，请贵院支持原告的诉讼请求。被告喇镇政府辩称，一、喇镇政府未实施违法侵权行为，喇镇政府依据《防洪法》第七条：“各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪工作”之规定赋予职权和让胡路区人民政府防汛抗旱指挥部确定的负责本辖区防汛、抢险、救灾、避险的工作职责而实施的防汛抗洪的行为。入汛以来，让区政府设立了防汛抗旱指挥部，明确各成员单位和相应职责，制定了度汛方案。2019年6月1日-9月30日，喇嘛甸镇区域累计降雨量合计753.60毫米，系1998年以来降水量较大的年份。进入8月份后，大雨骤降，喇南湖水位剧增已超过警戒线，同时坝堤因雨水长时间浸泡已出现塌方现场，周边村屯已遭受不同程度灾害，一旦水位超过堤坝或出现溃堤，喇嘛甸镇、新华村、向荣村、三胜村等区域的人民生命、财产安全将受到严重灾害。为缓解洪水压力，确保周边居民生命、财产安全，喇镇政府将洪水引向西排干渠。该渠于1988年形成，并于杨国斌泡相连，本身承载着化解镇城区水患和防洪排水的功能。故喇镇政府引水入西排干渠的行为系合法行为。二、原告第一、二项诉请无事实和法律依据。原告所述遭受的损失系自然灾害造成，属于不可抗力所引起，故其应自担损失。另外，原告已获得政府拨付的自然灾害生活补助资金，再主张损害赔偿缺乏请求权法律基础。三、喇镇政府实施的系合法防洪抢险行为，退一步讲也应属于紧急避险，主观并无过错。四、原告所述损害与喇镇政府行为之间无因果关系。首先，原告承包地受淹系自然降雨所致，与杨国斌泡水外溢并无关联。同时加之喇镇地势较周边区域低，周边区域形成的降水同时又汇聚到喇镇区域，使喇镇受灾情况雪上加霜。其次，退一步讲，假设存在关联，杨国斌泡水位上涨致使湖水外溢系自然降水形成，与喇镇政府引水入西排干渠无关联。综上，原告所诉侵权事实不成立，喇镇政府行为不符合侵权行为的构成要件，恳请法院驳回原告诉讼请求。本案经审理认定事实如下：原告系大庆市××喇嘛××村村民，在村里有172.5亩土地。2019年4月18日，原告与大庆市××喇嘛××村民委员会签订草原草买卖协议，繁荣村民委员会将位于大庆市××喇嘛××村所有草原的草出售给原告，共计15034.25亩。2019年夏季让胡路区多次出现强降雨，大庆市气象观测资料显示，喇嘛甸镇2013年6月1日-9月30日降雨量合计为：648.30毫米，2019年6月1日-9月30日降雨量合计为：753.60毫米。喇嘛湖水位剧增，加之北岸坝堤长时间受雨水浸泡，堤坝出现塌方现象，周边喇嘛甸镇、新华村、向荣村、三胜村已受到不同程度灾情，为防止喇南湖溃堤和湖水超过堤坝后给周边村镇区域的人民群众生命及财产安全造成严重灾害，喇镇政府按让胡路区人民政府防汛抗旱指挥部安排部署进行防汛抗洪。喇排干系喇镇政府于1988年修建的防汛泄洪设施，该渠将喇南湖与下游的杨国斌泡连接，因修建年代久远其泄洪能力有限，喇镇政府为加大泄洪量利用排水设备将喇南湖积水排向喇排干，最后流入杨国斌泡，该泡饱和后积水外溢流向其周边草原等区域。另外，在杨国斌泡的西南位置还有两个1米口径的涵管在自然排水。原告宋明辉的耕地及买受草的草原在2019年8月因被水淹遭受损失，其认为是被告的强排泄水所致。本院认为，因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担责任或者给予适当补偿。首先，喇镇政府向喇排干的排水行为属紧急避险行为。2019年夏让胡路区多次出现强降雨，喇嘛甸镇区域累计降雨量合计达753.60毫米为多年所罕见，喇镇政府按让胡路区人民政府防汛抗旱指挥部的部署及方案进行防汛抗洪。建于1988年的喇排干系喇嘛湖区域主要防汛泄洪设施，因修建年代久远其泄洪能力有限，在喇嘛湖水位剧增，北岸坝堤长时间遭受雨水浸泡有塌方危险的情况下，为防止喇南湖溃堤或湖水超过堤坝后给周边村镇区域的人民群众生命及财产安全造成严重灾害，喇镇政府利用排水设备加大泄洪力度将喇南湖积水排向喇排干，有力的保障了喇南湖周边多处居民区的安全。案涉险情系短时间内发生多次强降雨的自然原因引起，喇镇政府在紧急情况下采取强排措施加大喇排干泄洪能力目的正当，方法有效，且有力保障了喇南湖周边多处居民区的安全，故喇镇政府向喇排干的排水行为属紧急避险行为。其次，案涉危险系由自然原因引起，喇镇政府不承担责任。案涉险情系短时间内发生多次强降雨的自然原因引起，若喇镇政府不采取及时、有效排水措施，则喇南湖一旦发生险情将对周边村镇区域造成严重灾害，因受益人为喇南湖周边的广大人民群众，故喇镇政府对原告宋明辉不承担损害赔偿责任，也无需对原告承包草原的损失予以补偿，本院更无对原告损失进行司法鉴定的必要。最后，原告宋明辉与繁荣村签订的《草原草买卖协议》明确约定“如遇天旱、水灾、火灾等灾害造成草产量降低或绝产，损失由乙方自行承担”，杨国斌泡周边区域较其他区域地势相对低洼，原告草场距离该泡较近本就较易遭受水患。2013年6月1日-9月30日，喇嘛甸镇降雨量合计为648.30毫米，杨国斌泡饱和后洪水外溢，周边区域农户遭受水灾，黑龙江省高级人民法院作出的（2017）黑行申162号行政裁定书认定，“农作物被淹，是因雨水过大造成的自然灾害，具有不可预见性……”即农作物被淹属不可抗力。2019年夏喇嘛甸镇区域累计降雨量合计达753.60毫米，远超2013年降水量100毫米以上，不可抗拒的强降雨为原告草场被淹的重要因素。综上，被告喇镇政府的排水行为属于紧急避险行为，对原告宋明辉不承担责任。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第二十九条、第三十一条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条之规定，判决如下：驳回原告宋明辉对被告大庆市让胡路区喇嘛甸镇人民政府的诉讼请求。案件受理费减半收取25元，由原告宋明辉承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于大庆市中级人民法院。审判员  张贵群二〇二一年二月十日法官助理于小雅书记员关妍附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《中华人民共和国侵权责任法》第二十九条因不可抗力造成他人损害的，不承担责任。法律另有规定的，依照其规定。第三十一条因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担责任或者给予适当补偿。紧急避险采取措施不当或者超过必要的限度，造成不应有的损害的，紧急避险人应当承担适当的责任。《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。