河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1403行初2号原告河南天元建设工程有限公司，住所地商丘市城乡一体化示范区。法定代表人孟宪勇，职务总经理。委托代理人孟庆国，河南京港律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告商丘市人力资源和社会保障局，住所地商丘市睢阳区。法定代表人王冰，职务：局长。委托代理人吴国庆，职务：该局工作人员。代理权限：特别授权。委托代理人：张萌，河南圣璞律师事务所律师。代理权限：一般代理。第三人刘永锋，男，1983年7月17日出生，汉族，住商丘市。委托代理人：周慧峰，河南浩君律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告河南天元建设工程有限公司诉被告商丘市人力资源和社会保障局撤销工伤认定一案，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，依法组成合议庭，于2021年1月26日公开开庭审理了本案。原告河南天元建设工程有限公司委托代理人孟庆国，被告商丘市人力资源和社会保障局委托代理人吴国庆、张萌，第三人刘永锋委托代理人周慧峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为是，被告商丘市人力资源和社会保障局于2020年10月9日作出商人社工伤认字[2020]10001号认定工伤决定书，认定刘永锋所受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤，用工单位为原告河南天元建设工程有限公司。原告河南天元建设工程有限公司诉称，2018年12月13日，第三人刘永锋在进行作业时不慎从五楼摔下，在2019年12月12日第一次向被告申请工伤认定，该工伤认定在2020年8月13日被撤销，第三人刘永锋又于2020年8月17日向被告申请工伤认定，被告于当日作出了工伤认定决定书，原告认为第三人刘永锋2020年8月17日向被告商丘市人力资源和社会保障局申请工伤认定已经超过了一年的法定时限，被告不应当受理该工伤认定的申请，所以作出的认定工伤决定书有程序瑕疵，应当依法撤销。在[2020]10001号认定工伤决定书中，事故发生日期为2018年12月13日，而诊断结论中的日期为2020年12月13日，内容有误，无法确认刘永锋具体受伤时间以及受伤与原告之间的关系，应当依法撤销该认定书，并且第三人刘永锋已就受伤事实主张侵权责任，提起民事诉讼，依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》之规定，不能再主张工伤保险待遇。综上，第三人刘永锋在超出法律规定的工伤认定时限，并且提出民事诉讼后再申请工伤，没有事实依据，为维护原告的合法权益，诉至法院，请求撤销[2020]10001号认定工伤决定书。原告向本院提交了以下证据：1、2020年1月16日商人社工伤认字[2020]01013号认定工伤决定书、商政复受[2020]第1号《行政复议受理通知书》、2020年8月13日《关于撤销工伤认定决定书的通知》，证明目的：第三人刘永锋是2018年12月13日受伤，在2019年12月12日第一次申请工伤认定，2020年8月13日商丘市人力资源和社会保障局作出撤销工伤认定的决定。2、《商丘市工伤认定举证通知书》商人社工伤举证字[2020]第080002号、2020年10月9日《商丘市认定工伤决定书》商人社工伤认字[2020]第10001号，证明目的：商丘市人力资源和社会保障局在2020年8月13日作出撤销工伤认定，刘永锋于2020年8月17日再向商丘市人力资源和社会保障局申请了工伤认定。3、（2019）豫1402民初10981号民事判决书一份，证明目的：2019年10月28日刘永锋向梁园区人民法院提起民事诉讼。被告商丘市人力资源和社会保障局辩称：原告称“刘永锋于2020年8月17日向被告商丘市人力资源和社会保障局提出的工伤认定申请已经超过了一年的法定时限，被告不应当受理该工伤认定申请，所做出的认定工伤决定书有程序瑕疵，应当依法撤回”不能成立，理由为：1、刘永锋第一次提出工伤认定申请系在法定期限内。2018年12月13日13:10左右，原告河南天元建设工程有限公司指派刘永锋在商丘市市立医院门诊楼工地进行安装钢结构玻璃采光顶施工时，不慎从五楼摔下，受伤后被工友张文博、沈虎威送至医院救治。事故发生后，原告河南天元建设工程有限公司未按规定提出工伤认定申请，刘永锋在工伤认定法定期限内于2019年12月12日向被告提出工伤认定申请，未超过工伤认定时效。被告受理后，于2020年1月16日作出商人社工伤认字[2020]01013号认定工伤决定书,2020年1月21日送达原告后，原告2020年3月10日提出复议，在复议期间，被告发现没有向原告下发工伤认定举证书，为纠正程序瑕疵，经研究决定撤销[2020]01013号认定工伤决定书。《关于撤销工伤认定决定书的通知》送达后，刘永锋遂于2020年8月17日第二次向被告提出工伤认定申请。非因刘永锋自身原因，而是在复议期间撤销了工伤认定决定书，在接到撤销通知后，刘永锋随即再次提出工伤认定申请的行为，并未违反相关法律法规的规定。2、工伤认定书诊断结论中日期2020年12月13日是笔误，不能否认刘永锋于2018年12月13日受伤的事实。3、在申请工伤认定之前，刘永锋没有依据提供劳务者受害责任纠纷的案由向原告主张权利，被告依法受理工伤认定申请后，经对证据材料核实，能够依法确认刘永锋所受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定工伤。据此，第三人刘永锋申请工伤认定没超过法定时限，且没有从原告处获得任何工伤赔偿，被告商丘市人力资源和社会保障局就第三人事故伤害所做出的工伤认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规准确，应依法驳回原告的诉请。被告商丘市人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一，程序部分：1、2019年12月6日刘永锋提交的工伤认定申请表及相关申请材料；2、2019年12月12日受理通知书及送达回执；3、2020年1月16日商丘市人力资源和社会保障局出具的认定工伤决定书及送达回证；4、2020年3月11日商丘市人民政府出具的行政复议提出答复通知书及河南天元建设工程有限公司行政复议申请书；5、2020年3月17日商丘市人力资源和社会保障局出具的行政复议答复书；6、2020年8月13日商丘市人力资源和社会保障局出具的撤销工伤认定书及送达回执；7、2020年8月17日刘永锋第二次提交的工伤认定申请表及相关申请材料；8、2020年8月17日受理通知书、举证通知书及送达回执；9、2020年9月2日河南天元建设工程有限公司的答辩意见；10、2020年10月9日商丘市人力资源和社会保障局出具的认定工伤认定书及送达回执。以上证据证明目的：刘永锋的工伤认定申请符合受理条件，被告依法予以受理，刘永锋第一次提出工伤认定申请系在法定期限内。因原告提出复议，在复议期间，被告发现没有向原告下发工伤认定举证书，为纠正程序瑕疵，被告撤销[2020]01013号认定工伤决定书。刘永锋遂于2020年8月17日第二次向被告提出工伤认定申请，被告受理后，通知原告限期举证，被告依法审查双方提交的材料并核实后，作出了认定工伤的决定并将该认定工伤决定书予以送达。证据二，事实部分：1、刘永锋于2019年12月6日出具的工伤事故报告一份；2、2019年12月12日向刘永锋同事河南天元建设工程有限公司员工调查笔录两份；3、2019年12月9日向刘永锋同事河南天元建设工程有限公司员工调查的证人证言两份；4、商丘市城乡一体化示范区环保住建局建筑工程质量安全监督科出具的事故证明一份；5、刘永锋诊断证明一份；6、河南天元建设工程有限公司营业执照一份，河南天元建设工程有限公司投保的员工意外伤害险及其出具的个人理赔结案通知书一份；7、商丘市梁园区人民法院民事判决书一份。证明目的：原告与刘永锋存在事实劳动关系，刘永锋系在在商丘市市立医院门诊楼工地进行安装钢结构玻璃采光顶施工时，不慎从五楼摔下，刘永锋没有依据提供劳务者受害责任纠纷的案由向河南天元建设工程有限公司主张权利以及实现权利，刘永锋的情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的情形，依法应认定为工伤。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项，程序依据《工伤保险条例》第17、18、19、20条。职权依据《工伤保险条例》第17条。第三人刘永锋辩称，第三人除了同意被告的答辩意见之外，补充意见：原告作为用工公司，没有给第三人刘永锋办理工伤保险仅仅办理了一个意外保险，而意外保险属于商业保险，不是强制保险。刘永锋发生工伤事故以后除了商业保险以外，应当还可以同时享有工伤保险。因此说原告不应当以刘永锋已经获得意外保险的保险金排除其工伤保险的责任。第三人没有向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据异议为：于第一部分10份证据认可其真实性，但是不认可其证明目的。该证据可以证明第三人刘永锋是在2019年12月12日向被告提起工伤认定申请，同日被告受理了该工伤认定申请，第一次认定是在法律规定期间内，其认定程序也是合法的。同时还可以证明，该工伤认定申请在2020年8月13日被撤销，同日送达了刘永锋和原告，刘永锋在2020年8月17日再次向被告提出工伤认定申请，在8月17日同时送达给刘永锋工伤认定申请决定书，已经超出了《工伤保险条例》以及《工伤认定办法》关于工伤认定一年内的法律规定的时效，《工伤保险条例》和《工伤认定办法》所规定的时效不属于民法中的诉讼时效，不存在中止和中断，原告的第一组证据已经证明刘永锋在被撤销第一次工伤认定决定书后由于自身延误的原因，没有在2020年8月13日当日提起工伤申请，而是在2020年8月17日超出时效四天后提起的工伤认定申请，所以申请时效已经超出法律规定的，应当适用《河南省工伤保险条例》第17条，因超出时效不予受理的法律规定；对于证据二，工伤事故报告、工伤认定调查笔录、证人证言、事故证明，该证据的真实性不认可，不应当在本案中作为证据，对于病历真实性无异议，可以再次证明刘永锋受伤时间，并且确认其已经超出了法定时效，对于保单，因为本案审查的焦点是人社局的工伤认定决定书是否合法，是否应当撤销而不涉及到刘永锋的具体赔偿问题，所以保单与本案无关。商丘市梁园区人民法院判决书予以认可，但不认可其证明目的，该证据反而可以证明在2019年10月28日刘永锋提起民事诉讼，虽然案由上笔误书写的是合同纠纷，诉请却是要求被告赔偿医疗费、误工费等费用，符合提供劳务者受害法律规定、司法解释的相关诉讼情形和既往判例，而不是符合合同的相关诉讼请求，起诉状所诉称的事实和理由，也应当是要求适用提供劳务者受害的相关法律规定，同时该判决书还可以证明，刘永锋根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第21条的规定已经提起诉讼，且梁园区人民法院已经依据法律规定向其阐明了其权利的选择，该判决书的出现证明刘永锋当时选择的是提供劳务者受害。依据民诉法和民诉法解释的规定，不能再次因为没有在民事赔偿中获得赔偿而要求获得工伤的赔偿。被告对原告提交的证据异议为：证据真实性无异议，证明目的有异议。原告所提交的证据材料恰恰证明了被告所作出的工伤认定决定是正确的，符合法律相关规定的程序合法，事实清楚。第三人对被告提交的证据真实性、证明目的均认可，上述证据能够看出第三人刘永锋提出的工伤认定既没有超出法定的工伤认定时间，也没有重复起诉，被告作出本案的工伤认定决定证据充分，适用法律得当。第三人对原告提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议，达不到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下，本案原、被告提交的证据，经当事人质证，与本案具有关联性，可以作为证明本案有关事实的证据，本院予以确认。经审理查明，2018年12月13日原告河南天元建设工程有限公司指派其员工第三人刘永锋等人到商丘市市立医院工作时，刘永锋不慎从楼上摔下，经诊断刘永锋伤情为：1、腰2、4椎体骨折；2、椎管狭窄并不全瘫；3、左桡骨、舟骨骨折；4、左腕关节囊破损。2019年12月12日第三人刘永锋向被告商丘市人力资源和社会保障局申请工伤认定，2020年1月16日商丘市人力资源和社会保障局作出商人社工伤认字（2020）01013号工伤决定书，认为刘永锋所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告对于被告作出的商人社工伤认字（2020）01013号工伤决定书不服，向商丘市人民政府申请复议，商丘市人民政府于2020年3月11日受理。在商丘市人民政府复议期间，被告发现在对刘永锋工伤认定期间，没有向原告河南天元建设工程有限公司下发工伤认定举证通知书，存在程序瑕疵，随于2020年8月13日作出《关于撤销工伤认定决定书的通知》，撤销其于2020年1月16日作出的商人社工伤认字（2020）01013号工伤决定书，通知书于当日向第三人、原告送达。第三人刘永锋于2020年8月17日再次向被告提交工伤认定申请表，被告于2020年10月9日作出商人社工伤认字（2020）10001号认定工伤决定书，认定刘永锋所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，予以认定为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，商丘市人力资源和社会保障局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责，是本案适格被告主体。关于本案当事人所争议的第三人是否超过申请工伤认定的法定期限问题，本案第三人2019年12月12日首次向被告商丘市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告作出工伤认定决定书后，在原告申请复议期间被告发现其作出的工伤认定程序存在瑕疵，随作出撤销工伤认定决定书通知，被告纠正其程序瑕疵，并不影响第三人已在法定期限内向被告申请工伤认定，因此无论第三人是否再次申请工伤认定，其首次申请工伤认定都应视为有效，故原告的观点不能成立，本院不予支持。关于原告认为在[2020]10001号认定工伤决定书中，事故发生日期为2020年12月13日，而诊断结论中的日期为2018年12月13日，经被告确认系笔误，事故发生日期应为2018年12月13日。关于原告认为第三人刘永锋已就受伤事实主张侵权责任，提起民事诉讼，依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》之规定，不能再主张工伤保险待遇。《工伤保险条例》第二条规定：中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户应当为本单位的全部职工缴纳工伤保险费。工伤保险是一种社会保险，受到意外人身伤害的职工，除可以要求人身损害赔偿外，可以申请工伤认定，申请工伤认定与《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定并不矛盾，故原告的观点不能成立，本院不予支持。综上，原告诉求无事实及法律依据，依法应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告河南天元建设工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南天元建设工程有限公司负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  聂齐玉审 判 员  李 萍人民陪审员  王桂芝二〇二一年二月十八日书 记 员  王兰芹