广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0206民初1817号 原告：刘运明，男，1947年11月26日出生，汉族，住所广西柳州市柳江区。 原告：黄忠秀，女，1951年8月19日出生，汉族，住所广西柳州市柳江区。 原告：刘军，男，1972年7月29日出生，汉族，住所广西柳州市柳江区。 原告：刘江，男，1974年8月16日出生，汉族，住所广西柳州市柳江区。 原告：刘华，男，1976年11月30日出生，汉族，住所广西柳州市柳江区。 原告：刘静，男，1979年8月19日出生，汉族，住所广西柳州市柳江区。 六原告共同委托诉讼代理人：龙月庄，广西桂柳律师事务所律师。 六原告共同委托诉讼代理人：覃杏华，广西桂柳律师事务所律师。 被告：柳州市柳江区进德镇沙子村民委员会田心屯第三村民小组，住所地柳州市柳江区进德镇沙子村田心屯。 负责人：刘运军，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：韦柳红，广西柳顺律师事务所律师。 第三人：刘运权，男，1952年5月10日出生，汉族，住所广西柳州市柳江区。 原告刘运明诉被告柳州市柳江区进德镇沙子村民委员会田心屯第三村民小组（以下简称田心屯第三村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年7月3日立案后，适用简易程序于2020年8月10日公开开庭进行了审理。因追加黄忠秀、刘军、刘江、刘华、刘静为本案原告，案情复杂，本案由简易程序转为普通程序，并于同年9月21日、10月28日公开开庭进行了审理。原告刘运明、刘江及六原告的共同委托诉讼代理人龙月庄、被告田心屯第三村民小组负责人刘运军及其委托诉讼代理人韦柳红、第三人刘运权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 六原告向本院提出变更后的诉讼请求：判令被告田心屯第三村民小组支付六原告征地补偿款146,703元，并承担本案诉讼费。事实与理由：原告**七口人是被告田心屯第三村民小组的村民，2016年，碧桂园征用被告田心屯第三村民小组集体的土地66.143亩，原告一户七口人的土地也在其中，扣除三产用地与青苗费每亩的补偿金额是82,790元。2018年3月村民决议按2010年开会决议的51人平均分配，多卖的退还集体，少卖的补够，其中刘运明一户7人，应得9.086亩（7人×1.298亩)，实际卖出7.314亩，应补1.772亩(9.086亩-7.314亩)，应补款146,703元(1.772亩×82790亩)。分配方案确定待扣足刘运权欠集体款后补发给“碧桂园”项目包含原告在内的未得够土地补偿款的各户。之后被告田心屯第三村民小组起诉刘运权退还所欠集体款，（2019)桂0221民初2299号民事调解书确定刘运权应于2019年8月15日返还被告田心屯第三村民小组征地补偿款57,378元。但被告田心屯第三村民小组不按分配方案履行补发原告款项的义务，造成原告损失。经原告多次催索，被告田心屯第三村民小组均以种种理由推脱。原告为维护自身合法权益，根据法律的有关规定，特向柳州市柳江区人民法院提起诉讼，要求判如所请。 六原告围绕其诉讼请求提交的证据有：1.田心3队碧桂园项目集体土地分配方案1份，拟证明原告一户应得146,703元补偿款，被告应补款146,703元给六原告。2.沙子田心三队按79年分田到户的老人口54人平均分配集体土地表11页，拟证明征地补偿款146,703元的计算依据，原告应得征地补偿款146,703元。3.广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院（2019）桂0221民初2299号民事调解书1份。4.广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院（2018）桂0221民初1714号民事判决书1份，证据3-4,拟证明第三人刘运权应在2019年8月15日前退还的土地补偿款是57,378元。5.2018年3月11日、2018年4月30日的村民决议2份，拟证明原告一户在“碧桂园”项目和“启迪科技”项目所得补偿款是按照七人份额得的，即按照1979年人口平均分配。6.田心3队“启迪科技园”项目集体土地分配方案、田心3队老人口54人平均土地分配各1份，拟证明第三人刘运权当时尚欠集体款是70,581元，没有补够给集体，其他人合计需要退款共计211,565.52元，暂扣在生产队，并由刘运军保管，等扣足第三人刘运权的款70,581元后，补发给“碧桂园”项目未得够土地补偿款的各户，因此可以认定原告一户7人应该还应得补偿款146,703元。7.2010年5月20日的决议书1份，拟证明队里的土地补偿款是按照51人平均分配的。8.2018年5月15日的协议、刘运权还欠集体土地补偿款各1份，拟证明本队得退钱的人和挨退钱的人签字确认各自应该退多少钱，共计退款211,565.52元，第三人刘运权要退70,581元，等第三人刘运权打赢官司再退。当时达成民事调解书所计算得到的第三人应在2019年8月15日前退还补偿款的依据。9.柳江区“碧桂园”项目地图4页，拟证明“碧桂园”承包地（承包田是7.314亩）和自留地（地块号为602的是0.067亩、地块号为606的是0.011亩）亩数为7.392亩。10.户籍登记证明1份、同户成员亲属关系证明1份、常住人口登记卡3份，拟证明刘运明一户7人的具体姓名和关系，刘军户口已经分户，但是也是在沙子村田心屯47号之一，所以刘军主体资格是符合的，本案也没有遗漏当事人。户口材料中7个原告是老人口，是所诉土地补偿款权利人。11.沙子田心3队1980年参加土地承包各户名单1份，拟证明当时确认原告户的人口数是7人。 被告田心屯第三村民小组辩称，1.刘军不是本案的适格原告，因为刘军于2003年已经迁出刘运明家庭户，在“碧桂园”项目于2017年6月25日征收土地时，刘军已经不是刘运明的家庭成员，根据相关规定，只有家庭承包户的成员才平均享有承包土地的各项权利，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条的规定，承包权包括了被依法征收应获得的补偿，虽然刘军目前是田心屯47号之一，但仍是另一家庭成员，不是刘运明户家庭成员；2.被告田心屯第三村民小组认为遗漏了原告的主体，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条的规定以及承包土地原则即“增人不增地，减人不减地”原则，自“碧桂园”项目征收土地时，刘运明共有人口14人，而在本案中，仅有五原告作为本案的原告主张权利，属于案件当事人遗漏的情况，本案原告应当以刘运明家庭在2017年6月25日登记在册的人口为准；3.被告田心屯第三村民小组不应当支付146,703元征地补偿款给原告，根据刘运明与柳江区进德镇人民政府于2017年6月25日签订的征收土地补偿安置协议书，在被征收土地的面积、金额以及土地面积及补偿金额认表，刘运明家庭户在“碧桂园”征收土地亩数是清楚明确的，被告田心屯第三村民小组作为刘运明被征收土地补偿款代管人，已经把土地征收补偿款620169.07元全部支付给刘运明家庭户，不存在任何的拖欠的情形，“碧桂园”征收集体其他土地款项，并未进行分配，故原告主张分配没有事实依据，根据被告田心屯第三村民小组于2019年分配方案决议的内容，明确了“碧桂园”项目的分配的具体情况以及集体公共土地分配方案，该方案得到被告田心屯第三村民小组除了刘运明家庭以外所有户代表的签字确认，根据法律规定，该方案对被告田心屯第三村民小组是有效的分配方案，根据被告田心屯第三村民小组提供的刘某2及田心屯2队其他5户承包家庭被征收的确认表及集体已经支付补偿款的依据，也证明了2019年10月份的分配方案，不但是被告田心屯第三村民小组队的分配方案也是田心屯1、2队的分配方案，目前已经按照分配方案履行完毕。而且原告主张分配方案已被废止，也并未实际履行。因此，原告诉请没有事实和法律依据，请求柳州市柳江区人民法院依法驳回六原告的诉讼请求。 被告田心屯第三村民小组为其辩解向本院提供的证据有：1.《征收土地补偿安置协议书》（含柳江县碧桂园项目进德镇沙子村委田心屯同意征收土地面积及补偿金额确认明细表）1份，拟证明原告与政府签订的土地征收补偿安置协议书及确认征收的土地面积为7.392亩。被征收时即2017年6月由刘运明户家庭成员经营、管理的承包证上的土地的亩数以及自留地亩数。补偿款确认的数额是620,169.07元，协议书签订的时间是2017年6月25日。2.柳江县碧桂园项目进德镇沙子村委田心屯同意征收土地面积及补偿金额统计表1份。3.活期账户交易明细单1份，证据2-3，拟证明原告家庭户“碧桂园”项目被征收的地块号、面积及补充金额的确认，并由原告户代表刘运明签字认可以及沙子村田心屯已经按照确认表上的数额将政府征收款项代为支付到刘运明的个人账户上。4.柳江县碧桂园项目进德镇沙子村委田心屯同意征收土地面积及补偿金额确认明细表1份。5.柳州银行批量代理清单查询1份，证据4-5，拟证明刘某2户也按照确认表上确认的被征收的面积数额领取了补偿款，田心屯1、2、3队在“碧桂园”项目征收补偿方案已经按照村民会议确定的方案履行完毕。6.关于沙子村田心屯第三村民小组“碧桂园”项目征收土地补偿款分配事宜会议决议纪要及后附的进德镇沙子村田心屯第三村民小组“碧桂园”项目征收土地补偿款分配事宜会议签到表各1份，拟证明经村民小组讨论决议，碧桂园征收的项目分配以各承包户与政府确认的被征收的土地的亩数由各承包户享有，具体以各户代表签字确认的被征收土地的面积及补充金额的依据，其他的集体土地包括碧桂园项目被征收土地的水沟、机耕路、路、田头地尾由田心屯1、2、3队与政府统一签订征收协议书，这部分补偿款作为田心屯1、2、3队集体统一收取再另行分配，目前集体土地补偿款未进行分配仍留在集体账户上。该会议是在村委召开的。7.户籍登记证明1份，拟证明刘军不是刘运明户的家庭成员，刘军已经迁出本户，因此不应当作为本案的原告参加诉讼。8.柳江区碧桂园项目征收进德镇沙子村田心屯集体土地面积及补偿金额统计表、柳州银行批量代理清单查询各1份，拟证明田心屯1、2、3队家庭承包户在碧桂园被征收项目中，均已与政府签订确认的被征收的亩数获取补偿款，证明了田心屯1、2、3队村民小组按照2019年10月16日的分配方案，补偿款已经全部支付给各家庭承包户。9.征收土地补偿安置协议书复印件1份，拟证明被征收土地的亩数以及征收补偿款与原告提交的方案不相符，被征收的面积是77.2515亩，2018年5月15日的方案说的是田心屯被征收的土地面积66.143亩，2018年5月15日方案无法实施也没有实施的依据。被征收的面积中，水田被征收的面积是67.090亩，这些都是承包证上的土地，所以和2018年5月15日的方案也是不一致的。10.刘运龙的柳江县碧桂园项目进德镇沙子村委田心屯同意征收土地面积及补偿金额确认明细表复印件1份。11.刘运军的柳江县碧桂园项目进德镇沙子村委田心屯同意征收土地面积及补偿金额确认明细表复印件1份。12.徐新兰、刘龙姣的柳江县碧桂园项目进德镇沙子村委田心屯同意征收土地面积及补偿金额确认明细表复印件1份。13.柳州银行批量代理清单查询复印件1份（刘运龙、刘运军、徐新兰）。14.白相光和刘成的柳江县碧桂园项目进德镇沙子村委田心屯同意征收土地面积及补偿金额确认明细表、刘瑞荣的柳江县碧桂园项目进德镇沙子村委田心屯同意征收土地面积及补偿金额确认明细表、刘海涛和刘运群的柳江县碧桂园项目进德镇沙子村委田心屯同意征收土地面积及补偿金额确认明细表复印件各1份。15.刘成、刘瑞荣、刘海涛柳州银行批量代理清单查询复印件1份（刘成、刘瑞荣、刘海涛）。16.刘文发、刘小明、刘桂发、刘某3、吴桂来的柳江区碧桂园项目征收进德镇沙子村委田心屯集体土地面积及补偿金额确认表复印件1份。17.刘某3等人付款凭证复印件1份，证据10-17，拟证明“碧桂园”项目刘运龙、刘运军、徐新兰、刘成、刘海涛、刘某3、刘文发、刘小明、刘桂发、吴桂兰这些村民户在被征收项目土地面积确认表以及征收补偿款金额，田心三队已经把以上村民的土地补偿款全部支付给以上村民户代表的账上，进一步证明，“碧桂园”项目被征收时的分配方案是各户签收的被征收土地面积获得补偿金额归各户获得，包括了承包地、自留地，所有本户确认的土地亩数，同时证明了2018年5月15日的方案没有办法执行。原告提供的证据1中，第7、8、9页都包含了自留地及房前屋后空地的面积，原告用证据证明的亩数66.143亩是不一致的。18.田心3队“碧桂园”项目征收土地补偿方案情况说明1份，拟证明村委主任覃宗纠对田心3队对“碧桂园”项目被征收土地补偿款分配方案发生纠纷两次参与会议的情况说明，对2018年5月15日的分配方案是否执行，村委是不清楚的，对第二次的分配方案，也在村委召开过村民代表会议，并得出的分配方案，第二次分配方案（2019年10月份）即现在的分配方案，系经全村的村民代表超过三分之二的同意，田心屯征收补偿安置协议书上村委代表也有两个人参与签字即覃宗纠、刘柳熊。19.刘建均、刘建亮、刘运廷、刘建荣、徐新兰、刘瑞荣、刘某3、刘桂发、刘小明、吴桂来、韦桂萍、刘某2、刘成、刘运军、覃清冠、刘运龙、刘某1、刘相宗的声明及身份证复印件各1份，拟证明2018年5月15日的分配方案没有履行，“碧桂园项目”被征收土地的实际分配方案是2019年10月份大家达成的，而且18户村民认可已经全部收到了按照确认表签字确认的土地补偿款，包括了原告讲的那被扣的三家人，即刘运权、刘某2、刘小明（刘某3、吴桂兰等五兄弟已经全部领取了），原告在证据中说的三人被扣情况也提交了相关的声明，全村的村民代表一致认为，原告家庭在1980年土地承包时候的人口数应该是6.5个人，承包底册也都是登记的是6.5个人。20.证人刘某1、刘某2、刘某3证言。 第三人刘运权述称，由柳州市柳江区人民法院依法作出判决。 第三人刘运权向本院提供的证据有：1.对刘运明的调查笔录1份，拟证明刘静是1979年8月19日生的，当时1979年分土地的时候，刘静还未出世，刘静没有分得土地，刘运明这一户分得的土地应该是6个人的份额。2.土地承包和经济合同登记表3份，拟证明登记时人口数是6.5个人口，田亩数是4.4亩。3.柳江县延长土地承包登记表7份，拟证明当时登记的时间是1995年7月18日，当时登记的人口是8人，田是5.5亩。4.1990年度田心3队登记表、沙子村公所1991年度上交任务表、1992年度沙子村公所田心屯3队登记表、沙子村公所田心3队1993年度各项任务分配表各1份，拟证明原告于1993年交公购粮的人数也是6.5个人。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对其他有争议的证据，其证明目的,本院将结合本案事实及有关法律规定予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：刘运明、黄忠秀、刘军、刘江、刘华、刘静系被告田心屯第三村民小组的村集体经济组织成员。在1980年承包到户时，刘运明、黄忠秀、刘军、刘江、刘华、刘静及刘运明的母亲袁四妹在被告田心屯第三村民小组取得土地承包经营权。2010年10月21日，被告田心屯第三村民小组召开村民会议，决议通过：今后凡是征用该集体经济组织水田和旱地，一律按51人平均分配。2016年，原柳江县政府因开发需要决定征收被告田心屯第三村民小组的集体土地66.143亩作为“碧桂园”项目用地。初始征地时，被告田心屯第三村民小组按照原告一户七人实际承包经营的土地数额计算并预发了土地补偿款620169.07元到原告的账户。2018年3月11日，被告田心屯第三村民小组召开村民小组会议，讨论决定了“碧桂园”项目涉及的被告田心屯第三村民小组集体土地的征收补偿款分配方案并形成决议，即按照1979（1980）年集体人口54人平均分配，其中集体成员刘明才、刘廷荣夫妇3人已亡故，他们3人的份额由其余集体成员51人平均分配，但集体成员刘某1自愿放弃刘廷荣夫妇2人份额的分配，只参加刘明才份额的分配。因此刘明才份额由51人平均分配，刘廷荣夫妇2人份额由49.5人平均分配（刘某1一户有1.5个人口）。对于已经多领了补偿款的承包户，应退还集体，少领的集体予以补够。经被告田心屯第三村民小组核算确认，本村民小组的刘某1户应退还集体款30383元，刘小明户应退还集体款37172元，刘运军户应退还集体款18462元，刘某2户应退还集体款7699元，刘运权户应退还集体款188430元，刘瑞荣户应补款16640元，白相光应补款30715元，刘运明应补款146703元，刘建均应补款45782元，刘运龙应补款24174元，刘运廷应补款16475元。2018年4月30日，原告召开村民小组会议，讨论决定了“启迪科技园”项目涉及被告田心屯第三村民小组集体土地征收补偿款的分配方案，与2018年3月11日通过的“碧桂园”项目涉及的被告田心屯第三村民小组集体土地的征收补偿款分配方案一致，后经被告田心屯第三村民小组核算确认，刘运权户在“启迪科技园”项目征地中应得土地补偿款117849元。因刘运权户应退还“碧桂园”项目征地中的188430元的征地补偿款给被告田心屯第三村民小组，故扣除刘运权户在“启迪科技园”项目征地中应得土地补偿款117849元后，刘运权户尚有多领取的征地补偿款70581元没有退还给被告田心屯第三村民小组。2018年5月15日，刘某1户、刘小明户、刘运军户、刘某2户、刘运权户与被告田心屯第三村民小组签订协议，约定：刘运权户退还集体土地补偿款117849.52元，刘运权户还剩余70580.48元土地补偿款未退还给集体；以上各户应退还的土地补偿款合计为211565.52元；以上各户应退还的土地补偿款要等刘运权户补足剩余钱款才能给各户得补的，如果以后与刘运权户有任何纠纷，退出土地补偿款的各户无需出钱，由得补偿的各户按比例负责，如果以后刘运权打赢官司退出土地补偿款的各户拿回退出的钱款，给两个月的时间给刘运权处理其剩余土地补偿款事宜。柳州市柳江区进德镇沙子村民委员会在该协议上盖章，并说明情况属实。2018年6月6日，刘运权向本院提起诉讼，要求判令被告田心屯第三村民小组将“启迪科技园”项目的土地补偿款117849元发放给刘运权一户。本院受理后，于2018年8月27日作出（2018）桂0221民初1714号民事判决，判决驳回刘运权的诉讼请求。2019年7月2日，田心屯第三村民小组向本院提起诉讼，要求判令刘运权向田心屯第三村民小组返还征地补偿款70581元，并负担案件受理费。本院受理该案后，经本院主持调解，双方自愿达成协议：刘运权定于2019年8月15日前返还田心屯第三村民小组征地补偿款57,378元。刘运权返还给田心屯第三村民小组征地补偿款57,378元之后，应退还集体款的其他户主有异议。据此，2019年10月16日田心屯第三村民小组召开“关于沙子村田心屯第三村民小组碧桂园项目征收土地补偿款分配事宜”的会议,会议决议事项纪要如下：1.征收各户登记在承包证上的土地，是政府直接与各户签订的征收协议书，承包证上土地征收的补偿款归各户所有，土地亩数误差也由各户承担或享有，集体不再对这部分补偿款进行处置；2.各户承包证上被征收的土地补偿款归各户所有，其他集体土地的征收补偿款，除留下必要的支出外，由集体统一按全队51人进行平均分配，直接以银行转账方式支付至各户户主银行账户内；3.刘运权承包证上多登记的2.004亩土地经柳江区人民法院调解，刘运权退回多登记在其证上2.004亩土地补偿款，经刘运权确认并同意退回土地补偿款数165,911.16元，这部分补偿款按全队51人进行平均分配，由集体直接以银行转账方式支付至各户户主银行账户内（注：扣减拉进路13,203.84元及启迪项目款117,849.52元后，刘运权仍需向村集体补交34,857.80元）；4.刘运权承包证上多登记的2.004亩土地征收后政府补偿的0.2004亩三产用地归集体所有及分配。此次会议决议事项除了刘运明家庭以外所有户代表均在会议纪要上签字确认。2020年7月3日，原告以被告田心屯第三村民小组不按分配方案履行补发原告款项的义务为由向本院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿。本案中，被告田心屯第三村民小组分别对本集体经济组织涉及“碧桂园”项目、“启迪科技园”项目土地征收的土地征收补偿款的分配进行了民主讨论议定，并均决议按照该村民小组1980年承包到户的人口数来对土地征收补偿款进行分配。由于刘运权未按以上分配方案返还征地补偿款，被告田心屯第三村民小组向本院提起诉讼，经本院主持调解，双方自愿达成协议：刘运权定于2019年8月15日前返还田心屯第三村民小组征地补偿款57,378元。刘运权返还给田心屯第三村民小组征地补偿款57,378元之后，应退还集体款的其他户主有异议，并未按照以上两个分配方案实际履行退还集体款的义务。据此，2019年10月16日田心屯第三村民小组召开“关于沙子村田心屯第三村民小组碧桂园项目征收土地补偿款分配事宜”的会议，并对“碧桂园”项目征收土地补偿款重新作出分配方案，该分配方案得到被告田心屯第三村民小组除了刘运明家庭以外所有户代表的签字确认，符合民主议定程序，该分配方案实际取代了以上两个分配方案，田心屯第三村民小组的各承包户的土地补偿款应按此分配方案执行。据此，原告要求被告田心屯第三村民小组按2018年3月11日“碧桂园”项目土地征收的土地征收补偿款（集体部分）的分配方案履行补发给原告款项，证据不足，理由不充分，本院予以驳回。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回刘运明、黄忠秀、刘军、刘江、刘华、刘静的诉讼请求。 本案受理费3,234元（原告已预交1,617元），由刘运明、黄忠秀、刘军、刘江、刘华、刘静负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于柳州市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韦旋丰 人民陪审员  覃柳园 人民陪审员  覃素芬 二〇二一年二月十八日 书 记 员  韦柳桃