山西省太原市中级人民法院民事判决书（2021）晋01民终779号上诉人（原审被告）：清徐县王答乡大寨村村民委员会。法定代表人：李某。委托诉讼代理人：张某1，清徐县东湖法律事务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：梁某。委托诉讼代理人：张某2，山西邦宁（清徐）律师事务所律师。上诉人清徐县王答乡大寨村村民委员会因与被上诉人梁某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服太原市清徐县人民法院（2020）晋0121民初2095号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月24日立案后，依法组成合议庭公开进行了审理。上诉人清徐县王答乡大寨村村民委员会的委托诉讼代理人张某1，被上诉人梁某的委托诉讼代理人张某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。清徐县王答乡大寨村村民委员会（以下简称大寨村委会）上诉请求：1、依法撤销清徐县人民法院（2020）晋0121民初2095号民事判决，依法改判被上诉人要求上诉人支付“三十耙”1.4亩征地补偿款63000元的诉讼请求。2、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审判决适用法律错误，所做的判决错误。梁某要求大寨村委会支付其“三十耙”1.4亩土地的征地补偿款，案涉1.4亩土地存在争议。该1.4亩土地在1986年第一轮承包时是由本村村民张有福承包，张有福名下土地共计10.927亩，张有福去世后，由其子张贵平耕种经营，张贵平将以上土地全部交由他人代耕。本案诉争1.4亩土地由梁某代耕。1999年，二轮土地承包时，为了村里交公粮、收取水费、三提五统的方便，村委会没有按一轮土地延包，而是按村民实际耕种土地亩数，与村民们签订了土地承包合同。本案诉争1.4亩土地就登记在了梁某名下，张贵平并没有将承包土地退回村委会，只是由于张贵平当时没有实际耕种的土地，村委会就没有和张贵平家签订二轮承包合同，张贵平家属于失地户。大寨村委会按照村委会四议两公开议定程序，对土地补偿款的分配方案是：“1986年与1999年合同由争议的，村委会尊重村民达成的任何协议，领款时双方同时到场，对未达成协议的，村委会以同等受益原则进行调解。”一审法院认为：“关于被告辩称案涉三十耙1.4亩土地由1986年承包户张有福儿子张贵平与原告按照村委会之前的会议决议执行补偿款，被告该辩称无法律依据，本院不予采纳。”一审法院这一认为是完全错误。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条明确规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。《民法典》第261条规定：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法。依照以上规定，村委会完全有权利决定土地补偿款的分配方案，并不是没有法律依据。按照村委会四议两公开通过的分配意见，本案案涉1.4亩土地的征地补偿款应由村委会调解处理，梁某和张贵平两家共同享有，不能由梁某一家独得。故而，一审判决是错误的，请求二审法院依法予以改判，以维护上诉人的合法权益。被上诉人梁某辩称，一审判决事实清楚、证据确凿，请求中级人民法院驳回上诉，维持原判。1、上诉人在第一自然段中陈述，“1999年，二轮土地承包时，为了村里交公粮、收取水费、三提五统的方便，村委会没有按一轮土地延包，而是按村民实际耕种土地亩数，与村民们签订了土地合同，张贵平并没有将承包土地退回村委会”，如果说张贵平没有将承包土地退回村委会，那么村委会怎么能将诉争的1.4亩土地在二轮发包时发包给了被上诉人，在二轮承包时，上诉人与被上诉人签订了《土地承包合同》，诉争土地登记在被上诉人的《土地承包合同》中，充分可以证明诉争的1.4亩土地的承包经营权人是被上诉人。上诉人公示表显示“龙家营道（北）”张贵平名下登记有0.784亩土地被征用，怎么能说张贵平属于失地户。上诉人在第二自然段中陈述：“…双方未达成协议的，村委会以同等受益原则调解”，现村委会并未调解成功，被上诉人只能请求法院依法判决。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。同时，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。据此规定，农户取得土地承包经营权的途径是与发包方签订承包合同。现有证据充分证明所争土地承包经营权是答辩人的，依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定，承包地被征收的土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款规定，获得相应补偿款。土地被征收后，答辩人作为土地承包经营权人有权获得相应补偿。综上所述，上诉人拒不给答辩人发放土地补偿款，已经严重侵犯了答辩人的合法权益，一审判决事实清楚、证据确凿、适用法律正确，请求中级人民法院驳回上诉，维持原判。被上诉人梁某向一审法院起诉请求：1、请求人民法院判令大寨村委会向梁某支付被征用的三十耙的0．8＋0．6亩=1．4亩土地的征地补偿款63000元；2、本案诉讼费用由大寨村委会承担。事实与理由：1999年农村实行第二轮土地承包，双方签订了土地承包合同，共承包土地29．937亩。清徐县人民政府为梁某颁发了《农村土地承包经营权证》。2020年4月梁某承包经营的三十耙的0．8＋0．6亩=1．4亩土地被征用。按照每亩45，000元的征地补偿款补偿标准，梁某应领取补偿款63000元整。当梁某向大寨村委会领取上述款项时，大寨村委会以该地的承包权有纠纷问题为由，扣发了梁某应得的补偿款。梁某认为：双方于1999年签订土地承包合同书，已经合法耕种20余年，履行了承包合同应尽的农业税、集体提留等项法定义务，承包期间并未发生过任何土地承包权属和经营纠纷。大寨村委会在梁某承包土地被征用后，以承包经营权有纠纷为由，扣发了梁某征地补偿款，纯属违法侵权行为，严重侵害了梁某的合法权益。为此特向清徐县人民法院提起诉讼，请求依据《中华人民共和国土地承包法》的有关条款和征地补偿办法向梁某支付征地补偿款。维护法律尊严和梁某的合法权益。一审法院认定事实：1999年农村实行二轮土地承包，梁某于1999年4月24日与大寨村委会签订《土地承包合同》，承包土地共29．937亩（包括案涉的1．4亩土地），清徐县人民政府为梁某颁发了农村土地承包经营权证。2016年11月2日大寨村村委会召开村民代表会议，会议决议事项内容第四项记载：清东路南四方围、小巴埝已征用，每亩45000元，1．1999年合同与经营权证有争议的以1999年合同为准，2．1986年与1999年合同有争议的，村要尊重村民达成的任何协议，领款时双方同时到场，对未达成协议的，村委会以同等受益的原则进行调解。从2014年至2019年，涉案土地陆续被征用。另，1986年农村实行土地承包时，案涉位于大寨村地块名称为三十耙1．4亩，由大寨村村民张有福承包经营。1999年农村实行二轮土地延包时，该三十耙土地由梁某承包经营。庭审中，被告申请证人高敬平出庭作证，高敬平是张有福的儿媳，证明在1986年一轮土地承包时，案涉土地在张有福名下，后来全部给了张贵平夫妇耕种，一共有10．92亩，均由他人代耕代种，在1999年二轮土地延包时，大寨村委会没有和张贵平这户家庭签订《土地承包合同》，张贵平属失地农民，应追要回来土地。对此，梁某不认可，并提供了龙家营道（北）的征地表格，有张贵平0．784亩土地，不属于失地农民。一审法院认为，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第一款规定，国家实行农村土地承包经营制度。第八条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第十七条规定，承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。1999年原告与大寨村委会签订《土地承包合同》，原告依法取得案涉土地的承包经营权，有原告提供的1999年的《土地承包合同》和《土地承包经营权证》佐证。现该土地被依法征用，原告有权获得相应的征地补偿款。原告要求大寨村委会支付其承包经营的案涉土地的征地补偿款63，000元于法有据，应予支持。关于被告辩称案涉三十耙1．4亩土地由1986年承包户张有福儿子张贵平与原告按照村委会之前的会议决议执行补偿款，被告该辩称无法律依据，本院不予采纳。综上，由清徐县王答乡大寨村村民委员会支付原告被征用的三十耙1．4亩征地补偿款63，000元。依法判决：由清徐县王答乡大寨村村民委员会于本判决生效后十日内支付梁某被征用的三十耙1.4亩的征地补偿款63，000元。本院二审期间，上诉人大寨村委会提交证据一，张有福1986年土地承包经营权证，证明案涉土地由张有福承包；证据二，王兰柱、李继梅证言，证明两委干部期间，对上级精神理解不够，没有按照顺延承包，使张贵平无地耕种。证据三，大寨村补偿协议书、乔根发、张贵平签订的协议，证明乔根发代种的0.784亩土地已经在2015年归还。被上诉人梁某质证认为，对证据一真实性无异议，但案涉土地已经第二轮承包该被上诉人；证据二证人未到庭，不符合证据规则；证据三与本案无关。本院查明的事实与原一审判决查明的事实相一致。本院认为，案涉1.4亩土地在1986年第一轮土地承包人为案外人张有福，1999年第二轮承包时被上诉人梁某与上诉人大寨村委会签订了《土地承包合同》（包括了案涉1.4亩土地在内），领取了农村土地承包经营权证书，并实际耕种使用该土地至今。现案涉土地被征用，上诉人村委会采用召开村民委员会的方式，通过“对有争议的土地以同等收益的进行调解”的决议，但案涉土地补偿当事人未达成调解，遂产生本案纠纷。本案争议焦点是土地被征用后的受补偿方的确认问题。依照《中华人民共和国土地承包法》的相关规定，承包地被征用的，土地承包经营权人有权获得相应补偿。本案中，被上诉人梁某通过与上诉人签订《土地承包合同》，并领取经营权证书，在使用中未存在将该土地流转等情形，应确认为受偿土地的承包经营权人。上诉人大寨村委会称其有权对土地补偿款进行分配。本院认为，法律规定村集体可决定土地补偿费用的使用、分配颁发；但同时规定，“保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”被上诉人作为案涉土地承包经营权人，有权获得相应补偿。而上诉人村委上诉所称的已通过决议的内容，只是称“对未达成协议的，村委会的同等收益原则进行调解”，该决议并未对土地补偿作出明确的分配方案。故上诉人请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，大寨村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1376元，由上诉人清徐县王答乡大寨村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 王 薇审判员 孙广金审判员 雷 晨 二O二一年二月二十四日书记员 刘诗毓