四川省广元市利州区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）川0802刑初148号 公诉机关广元市利州区人民检察院。 被告人华广清，女，生于1956年9月，汉族，出生地四川省广元市利州区，小学文化，户籍所在地四川省广元市利州区，现住广元市利州区。2019年7月2日因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪被广元市公安局利州区分局决定监视居住，于同年7月3日执行；2020年10月19日经本院决定监视居住，同日由公安机关执行；2021年1月29日经本院决定逮捕，同年2月1日由公安机关执行。现羁押于广元市看守所。 指定辩护人侯晓华，四川华民律师事务所律师。 广元市利州区人民检察院以广利检一部刑诉〔2020〕22号起诉书指控被告人华广清犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2020年4月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。公诉机关广元市利州区人民检察院指派检察员韩雪芹出庭支持公诉，被告人华广清及其辩护人侯晓华均到庭参加了诉讼。本院于2020年7月23日裁定中止审理本案，于2021年1月21日裁定恢复审理。在诉讼过程中，公诉机关申请延期审理一次。本院予以同意。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。 广元市利州区人民检察院指控，1999年6月29日，被告人华广清在本组村民李某某私营砖厂（以下简称砖厂）务工时不慎被运转机器将左手臂切断，经人身伤残等级鉴定为四级。被告人华广清不服2000年1月10日仲裁裁决，提起诉讼，一审法院判决砖厂赔偿各项损失共计41744.95元。华广清不服一审判决上诉至广元市中级人民法院后维持原判。砖厂于2000年11月付清赔偿费用。2003年开始，被告人华广清多次以向砖厂“要饭吃”等为由阻工，同年11月5日，经调解砖厂再向其支付一次性补助15000元，并签订协议。2006年1月份左右，被告人华广清继续阻工，双方协商一致，砖厂每月支付300元困难补助。2006年5月12日起，被告人华广清到砖厂拉闸断电，并多次阻工，后多次到广元市××委××市政府、四川省政府缠访，2007年12月12日被广元市人民政府劳动教养管理委员会决定劳动教养一年（未执行）。2012年5月8日，在广元市利州区××委牵头下，区群工局、民政局、劳动和社会保障局、回龙河街道办事处、群心村、龙江路社区与被告人华广清达成一致意见，华广清签订停访息诉协议，回龙河街道办事处一次性解决华广清受伤时适用的工伤赔偿政策差异和安装假肢等费用共计15万元，截止2017年3月该款项全部支付到位。 2004年4月19日，原广元市市中区公证处给拆迁安置的原市中区××街道××村一组农转非人员统一办理了《安置补偿协议》的公证书，由于被告人华广清个人保存公证书原件丢失，2010年6月7日广元市利州区司法局提供的公证书复印件上的名字和身份证号码有涂改痕迹，因此其反映没有给她办理公证书，司法局提供的公证书复印件属伪造的，致使其延期退休，晚享受养老保险。后公证书中涉及名字修改的问题，已通过出具证明等方式证明其有效性，因其自身原因未及时申办退休手续，造成给其发放的养老金标准与同类情况不同。被告人华广清多次找到广元市中级人民法院，为化解矛盾，2011年4月8日，广元市中级人民法院通过信访基金为华广清代缴养老保险费用16523元，同时为其办理退休手续并开始领取养老保险。2016年4月18日，华广清申请根据广府办发（2010）43号及2011年会议纪要规范其养老金待遇，即要求养老金计算办法及享受政策应按照2010年10月退休的参保人员保持一致，区社保局对其养老金进行了调整，补发养老金9579元，养老金调整为1052元／月，并从2016年4月起执行。2018年10月22日，被告人华广清向广元市利州区人民法院提起行政诉讼，请求判利州区司法局赔偿各项费用共计20万元，并为其办理合法有效转非公证书一本。2018年10月28日，广元市利州区人民法院裁定：不符合受案条件，不予立案。 被告人华广清系原市中区××街道××村**村民，2007年群心村拆迁安置时，分配给其户宅基地120平方米，由广元市朝天区西北乡的刘某（系其原儿媳吴某某表哥）建房使用，华广清后称是被刘某霸占了其宅基地，多次上访。2008年7月19日办事处派员调查宅基地转让一事，但因证据不足，未作出处理。2012年11月12日，回龙河街道办事处通过对被告人华广清以及刘某、华广清的儿子李某甲、原儿媳吴某某、原亲家吴某甲、原群心村主任孙某某再次进行调查，依据调查笔录以及刘某出具的被告人华广清一方书写的3万元现金收条，可以证明被告人华广清非法将宅基地卖给刘某的事实存在并向其进行了答复。被告人华广清不服信访答复意见，向区人民政府申请复查,2013年9月3日，区政府维持答复意见，对被告人华广清的诉求不予支持。2017年，被告人华广清就与刘某宅基地纠纷向广元市利州区人民法院提起诉讼，2018年9月18日区法院驳回其诉讼请求。 被告人华广清自1999年在砖厂上班手臂致残以来，为引起政府重视，达到解决诉求的目的，多次扰乱生产单位生产秩序，不顾各级人民政府和公安机关的劝解、训诫和行政拘留，多次进京上访，并到北京市中南海、天安门等非正常接待信访人员的国家重点地区非法上访。2007年12月12日被广元市人民政府劳动教养管理委员会劳动教养一年（未执行）；2011年4月22日，2013年5月8日因在北京天安门、国务院附近上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，被接返后被广元市公安局利州区分局分别处行政拘留5日处罚。 2017年3月，被告人华广清在领取回龙河街道承诺息访息诉的补助费用后，再次进京上访。2018年3月至2019年4月，被告人华广清为了让地方政府尽快解决诉求，以要到北京中南海找习主席伸冤为要挟，在重大节日、重要会议、重大活动期间，先后14次购买进京车票被政府工作人员劝返退票。期间，2019年4月2日被告人华广清购买火车票进京，在中南海周边进行诉求时，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获并训诫，广元政府指派工作人员前往北京将其接返回广元，被广元市公安局利州区分局处行政拘留10日（暂未执行），4月9日其再次购票准备进京上访，被区分局执行行政拘留。执行后，被告人华广清于2019年5月13日、5月26日、6月27日购买进京火车票，被劝退。2019年6月27日，被告人华广清再次购买到北京的火车票，被广元市利州区回龙河街道办事处工作人员在火车站劝返。 2011年至2019年期间，广元市利州区回龙河街道办事处、群心村委会多次派出工作人员到北京及其住地等地对其接访、劝返、稳控，花费大量人力、财力，严重扰乱相关国家机关的工作秩序。其中花费信访接访支出7.3万元，维稳开支0.55万元，财政解决困难补助资金18万元，共计达20余万元。 公诉机关认定被告人华广清的行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪，其具有坦白情节，并出示了相关的书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等证据支持其指控。 被告人华广清辩称，起诉书指控我扰乱国家机关工作秩序罪不予认可。我去北京上访以及他们把我接回来这些情况都是真实的，但是我没去过中南海，我不知道这个划分区域哪些属于中南海，我只去了府右街，为了向习主席交信投诉他们。我并没有给哪个人、单位、公共场所造成损失或者扰乱社会秩序，我不认罪。我上访材料在本地从寄平信到挂号信，都没有反应。我也不想给党和人民政府添乱，我是遵照党中央让人民群众学法、懂法、靠法上访，给我解决就完了。已经20年了，我上访并未对单位和个人造成损失和无辜的伤害，他们解决不了一拖再拖我才去上访的。公诉机关指控我上访对当地机关产生了一定的经济损失，我也不是要上访得到所有的满足，只是希望他们兑现当时对我的承诺。我上访是为了让自己的合法权益得到保障，如果政府认为我反应不实，可以启动纪委调查我。我是根据《宪法》的相关规定反应情况，应当保障我的合法权益。 辩护人的主要辩护意见是，第一，现有证据不能充分证实被告人华广清构成扰乱国家机关工作秩序罪。对公诉机关当庭所举华广清进京上访等事实的证据无异议，虽然北京市西城区公安局府右街派出所对她进行了训诫，但她表示自己仅仅是去府右街投递上访材料。上访是中国特别的、合法的一种行为，华广清去北京越级上访是情有可原，其是为了寻求更高的机关维护自己的合法权益，其仅仅是反映问题、递交材料，没有更过激的行为。本案公诉机关所出示的证据不能证实被告人华广清的行为造成如被访单位工作秩序混乱、无法上班等严重后果。虽然对被告人华广清的补偿、接访等花费了20余万元，但是被告人华广清因为手臂伤残事故通过后来上访得到一些费用解决，也是合情合理的，并非是被告人华广清给信访增加压力。工伤赔偿来看，那时整个社会不发达，赔偿标准低也是正常，但是其失去了一只手臂，就目前其诉求也不过分。被告人华广清没有扰乱国家机关秩序的故意，其目的不是为了给当地政府施加压力，而是其问题长期得不到解决，为了寻求合法的权利得到解决以维护自己的权益。第二，量刑方面，在构成犯罪的情况下，也请求法庭考虑华广清的实际情况，确实她也是受害人，以及其他案件中其实还有一些也是含糊不清的，如：宅基地的问题华广清和刘某有没有实际买卖行为。请求法庭判处被告人缓刑。 经审理查明，被告人华广清系原广元市市中区××街道××村**村民。1999年6月29日，被告人华广清在本组村民李某某所购买的由群心村一组所办的集体企业砖厂务工时，被运转机器将左手臂切断。经鉴定，被告人华广清伤残等级为四级。被告人华广清于同年8月11日因此向原广元市市中区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于2000年1月10日作出的（2000）01号仲裁裁决，华广清不服，向本院提起诉讼。本院判决砖厂赔偿华广清各项损失共计41744.95元。华广清不服，上诉至四川省广元市中级人民法院，该院作出了维持原判的判决。2000年11月，砖厂履行了该判决确定的支付义务。2003年开始，被告人华广清多次以向砖厂“要饭吃”等为由阻工。同年11月5日，经调解双方签订了协议，由砖厂再向被告人华广清一次性补助15000元，砖厂履行了该协议。2006年1月左右，被告人华广清继续在砖厂阻工。经双方协商一致，约定由砖厂每月向被告人华广清支付困难补助人民币300元。2006年5月12日起，被告人华广清到砖厂拉闸断电，并多次阻工，后多次到广元市××委××市政府、四川省政府缠访，2007年12月12日被广元市人民政府劳动教养管理委员会决定劳动教养一年（未执行）。2012年5月8日，在广元市利州区××委牵头下，区群工局、民政局、劳动和社会保障局、回龙河街道办事处、群心村、龙江路社区与被告人华广清达成一致意见，由回龙河街道办事处一次性解决华广清受伤时适用的工伤赔偿政策差异和安装假肢等费用共计15万元，被告人华广清签订了停访息诉协议。截止2017年3月，该款项支付义务履行完毕。 2004年4月19日，原广元市市中区××街道××村一组村民因拆迁安置进行农转非，原广元市市中区公证处为农转非人员统一办理了《安置补偿协议》的公证书。后被告人华广清自行保存的公证书原件丢失，2010年6月7日广元市利州区司法局向其提供了公证书复印件。被告人华广清因该公证书上的名字和身份证号码有涂改痕迹，因此反映没有为其办理公证书，司法局提供的公证书复印件属伪造的，致使其延期退休，晚享受养老保险。后该公证书中涉及名字修改的问题，已通过出具证明等方式证明其有效性，因被告人华广清自身原因未及时申办退休手续，致使给其发放养老金的标准与同类情况不同。被告人华广清多次找四川省广元市中级人民法院反映问题，该院为化解矛盾，于2011年4月8日通过信访基金为华广清代缴养老保险费用16523元，同时为其办理退休手续并开始领取养老保险。2016年4月18日，华广清申请根据广府办发（2010）43号及2011年会议纪要规范其养老金待遇，即要求养老金计算办法及享受政策应与2010年10月退休的参保人员保持一致，区社保局对其养老金进行了调整，补发养老金9579元，养老金调整为1052元／月，并从2016年4月起执行。2018年10月22日，被告人华广清向本院提起行政诉讼，请求判令广元市利州区司法局赔偿其各项费用共计20万元，并为其办理合法有效转非公证书一本。2018年10月28日，本院作出裁定：不符合受案条件，不予立案。 2007年原广元市市中区××街道××村拆迁安置时，按户分配给被告人华广清家宅基地120平方米，后由广元市朝天区西北乡的刘某（系被告人华广清原儿媳吴某某表哥）建房使用，被告人华广清领取了政府的建房补助。后华广清称刘某霸占了其宅基地，多次上访。2008年7月19日办事处派员调查宅基地转让一事，但因证据不足，未作出处理。2012年11月12日，回龙河街道办事处通过对被告人华广清以及刘某、华广清的儿子李某甲、原儿媳吴某某、原亲家吴某甲、原群心村主任孙某某再次进行调查，依据调查收集的材料，可以证实被告人华广清非法将宅基地卖给刘某的事实存在并向其进行了答复。被告人华广清不服信访答复意见，向广元市利州区人民政府申请复查,2013年9月3日，区政府维持答复意见，对被告人华广清的诉求不予支持。2017年，被告人华广清就与刘某宅基地纠纷向本院提起诉讼，2018年9月18日本院驳回其诉讼请求。 被告人华广清自1999年在砖厂上班手臂致残以来，为引起政府重视，达到解决诉求的目的，多次扰乱生产单位生产秩序，不顾各级人民政府和公安机关的劝解、训诫和行政拘留，多次进京上访，并到北京市中南海、天安门等非正常接待信访人员的国家重点地区非法上访。2007年12月12日被广元市人民政府劳动教养管理委员会劳动教养一年（未执行）；2011年4月22日、2013年5月8日因在北京天安门、国务院附近上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，被接返后被广元市公安局利州区分局分别处行政拘留五日处罚。 2017年3月，被告人华广清在回龙河街道办事处将承诺息访息诉的补助费用领取完毕，后再次进京上访。2018年3月6日被告人华广清购买了到北京的飞机票准备上访，由回龙河办事处工作人员蒋某、姚某等人劝退。2018年3月至2019年4月，被告人华广清为了让地方政府尽快解决其诉求，以要到北京中南海找习主席伸冤为要挟，在重大节日、重要会议、重大活动期间，先后分别购买了2018年4月23日、6月9日、6月11日、7月23日、8月8日、9月16日、10月16日、11月6日、11月27日、12月26日；2019年3月6日、4月1日、4月13日共计13次进京的火车票被政府工作人员劝返或退票。期间，2019年4月1日被告人华广清购买火车票进京，在中南海周边进行诉求时，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获并予以训诫，广元市政府指派工作人员前往北京将其接回，于同年4月5日返回广元。当日，被告人华广清被广元市公安局利州区分局处以行政拘留十日（暂未执行）。2019年4月9日，被告人华广清再次购买了同年4月13日的火车票准备进京上访，被广元市公安局利州区分局执行同年4月5日予以十日行政拘留的行政处罚。后，被告人华广清购买了2019年5月13日、5月26日进京火车票，被劝退。被告人华广清再次购买了2019年6月27日到北京的火车票，当日，在广元火车站被广元市利州区回龙河街道办事处工作人员劝返。 2011年至2019年期间，广元市利州区回龙河街道办事处、群心村委会多次派出工作人员到北京及被告人华广清住所等地对其接访、劝返、稳控，花费大量人力、财力，严重扰乱相关国家机关的工作秩序。其中花费信访接访支出7.3万元，维稳开支0.55万元，财政解决困难补助资金18万元，共计达20余万元。 上述事实，有经庭审质证并经认证的下列证据予以证实： （一）书证 1.报案材料、受案登记表、呈请转刑事案件报告书、立案决定书。证实本案来源的合法性，侦查程序启动的合法性。 2.到案经过。证实被告人华广清系侦查人员持传唤证传唤到案。 3.监视居住决定书。证实被告人华广清被采取强制措施的情况。 4.户籍信息。证实被告人华广清系完全刑事责任能力年龄人。 5.广元市利州区回龙河街道办事处于2019年10月8日作出华广清与刘某纠纷进展情况说明。反映根据区委政法委李映文书记的安排，利州区资源分局正在立案调查，据该办向该局了解，目前对刘某本人取证已完成，正在收集相关旁证材料。 6.调取证据通知书及所附四川省广元市中级人民法院（2001）广民申字第6号驳回申诉通知书、（2006）广民申字第59号息诉通知书、2016年5月23日关于华广清诉回龙砖厂工伤赔偿一案信访问题的回复。证实（1）2002年12月17日四川省广元市中级人民法院驳回华广清对工伤事故赔偿一案以“广元市回龙河工业小区回龙砖厂不是乡镇企业，对工伤的处理不适用乡镇企业职工工伤保险处理的规定，原判适用法律错误和未赔偿安装假肢费”为由的申诉。（2）2006年，华广清再次向四川省广元市中级人民法院提起申诉，在2002年申诉理由的基础上增加了两项理由“一是原审判决护理费过低；二是请求精神损失费”。2006年7月30日该院作出（2006）广民申字第59号息诉通知书，该通知书载明：华广清工伤赔偿一案终审判决后，回龙砖厂已履行义务。2003年11月5日又达成补偿协议，约定①回龙砖厂支付华广清补助款15000元，于2006年10月31日前付清；②华广清不得再找甲方支付任何其他费用。该厂按协议约定，提前一年即2005年10月4日履行完毕。后双方在回龙河办事处的组织下达成协议：由回龙河砖厂在正常生产期间于2005年9月起按厂内职工平均工资，在华广清不上班的情况下，每月支付困难补助款300元。该款由华广清领至2006年4月，因2006年5月双方再起纠纷而停发。综上，该院认为其所作出的（2000）广民终字第241号民事判决认定事实清楚，适用法律正确，申诉人华广清的申诉理由不成立，应对该判决服判息诉。（3）四川省广元市中级人民法院于2016年5月23日就华广清诉回龙河砖厂工伤赔偿一案的信访问题向省委巡视组进行回复：华广清在上次的各项工作之后，多次上访，2009年该院作为信访案件再次审查，并于当年12月向华广清送达了《息诉罢访通知书》。被告人华广清不服该通知继续上访，2010年四川省高级人民法院作为信访案件交该院办理。在办理过程中，华广清提出本人医保和社保未予落实。该院鉴于华广清系残疾人，生活较困难，考虑对其帮扶，2010年11月2日，华广清书面承诺“请求法院为我协调解决医疗保险和养老保险，我就息诉罢访，如果协调不成，我还是要坚持要求”；2010年11月23日，华广清再次书面承诺“请求法院对我个人进行司法求助，为我缴纳失地农民应补养老保险16523元，同时为我解决10年应缴的城镇居民医保费2000元（款由我保管并缴纳，手续由我自行办理），法院如果能为我解决以上两个问题，我承诺息诉罢访，再不就与李某某工伤赔偿一案信访上访。如有违反，愿接受相关处理”。2011年4月，该院启用信访基金，通过转款方式向广元市利州区社会保险事业管理局支付16571元，一次性为华广清缴清了社保费用，办理了社保手续。同年4月8日，又通过财政国库支付中心直接向华广清银行卡支付2000元，作为其本人医保费应缴款，其自行办理城镇居民医疗保险。至此，华广清信访案以协调方式化解，法律程序已经终结。 7.接收证据材料清单及所附广元市利州区回龙河街道工作委员会关于华广清信访案化解工作情况的汇报。证实2019年7月25日提供的广元市利州区回龙河街道工作委员会关于华广清信访积案化解工作情况的汇报，载明华广清的主要诉求：一是其于1999年6月28日在回龙河群心村砖厂务工时，因操作不慎被运转机器将左手臂切断，为此产生诉讼，其不服法院的终审判决后申诉，后经协议对其补偿后继续上访；二是2006年征地拆迁，给其划分的宅基地被刘某侵占产生纠纷问题，建议走司法调解或按法律程序进行起诉；三是2004年在回龙河农转非，华广清认为公证书上有瑕疵导致她不能及时办理养老保险，少享受养老保险金的情况。 被告人华广清先后于2013年1月11日、5月17日二次到成都非正常上访；先后于2011年4月22日、2012年6月26日；2013年5月8日；2017年6月1日；2018年9月16日、11月6日；2019年4月3日共7次到北京非正常上访。2018年3月6日华广清购买到北京机票以及先后购买2018年4月23日、6月11日、8月8日、10月16日、10月24日、11月27日、12月26日共7次到北京的火车票，经回龙河街道做工作劝返；2019年3月6日、4月13日、5月13日、5月26日、6月27日、7月2日共6次到北京××街道做工作劝返，上述劝返后共退票14次。2015年被告人华广清2次被给予行政拘留的行政处罚；2019年4月3日，华广清因在中南海周边滞留造成违法信访，接回后利州区公安分局裁定给予拘留十日行政处罚。被告人华广清北京公安进行6次训诫。信访接访费用8次共计6.417万元；财政解决困难补助18万元；建房补助1.93万元。 8.财政所调取证据通知书及所附财政所调取证据清单。证实回龙河街道办事处历年关于华广清维稳开支财物凭证（入账）情况。 9.调取证据通知书及所附综治办关于华广清工作档案的资料。证实回龙河街道工作委员会、办事处于2010年7月、2014年2月27日、2017年7月5日、2017年8月30日多次答复、处理、协调华广清的上访事项。2013年9月3日广元市利州区人民政府－广利府函[2013]136号：关于华广清同志信访事项的复查意见书，不予支持其重新划分宅基地。2017年2月28日、3月1日、2018年2月23日、2月26日、4月25日关于华广清的维稳工作会议纪要。 10.调取证据通知书及所附财政所清单。证实回龙河街道办事处关于华广清信访维稳2019年度经费开支共11443元。 11.调取证据通知书及所附广元市利州区回龙河办事处群心村村委会材料。证实广元市利州区回龙河办事处群心村村委员会关于华广清历年信访维稳开支（本地村民）共计4800元。 12.调取证据通知书及所附票据。证实四川省广元市中级人民法院在信访处理中解决华广清社保及医保事项，为其代缴社保16523元及医疗保险2000元。 13.调取证据清单及所附维稳责任人姚某于2017年3月22日、5月15日、6月19日、7月5日、8月15日、9月19日、10月18日、10月19日；2018年4月23日、6月8日、7月9日、7月10日、8月1日、8月6日、9月5日、10月29日、10月31日、11月5日关于华广清维稳工作笔记。证实华广清于2018年12月18日购票，12月25日退票；2019年3月26日得知华广清4月1日、5月9日进京及多次工作记录。2019年7月9日约见刘某，协调关于华广清宅基地纠纷事项。 14.购票信息。证实从2017年9月至2019年7月华广清共购买进京火车票16次（实际出行3次），民航订票3次（实际出行1次）。 15.调取证据通知书及所附女子警务室接待群众登记表。证实华广清2014年2月12日、2015年12月3日、2016年6月2日、10月13日共4次警务室反映失去手臂赔偿、养老保险、农转非手续的办理及宅基地等问题。 16.回龙河办事处调取证据通知书及证据清单、所附材料。证实回龙河办事处自2008年以来部分针对华广清涉访涉诉的回复、报告、工作记录等文字材料。 17.调取证据通知书及所附信访记录人民来信来访登记表、联席会议办公室广利信联办［2014］57号办理情况报告。证实被告人华广清于2015年5月17日、2015年12月3日、2016年3月7日、2018年11月21日共4次在中共广元市利州区群众工作局正当信访，反映2006年因为拆迁给本人分的宅基地，被刘某占用；2004年转非时，政府未给办理公证书，要求解决。区、市级各部门向相关部门就华广清信访的答复、报告、工作留痕记录，上访材料及蒋某的工作笔记。 18.接收证据材料清单及所附训诫书、四川省驻京工作组信访案件移送表等材料。证实被告人华广清进京上访于2013年5月13日、2018年9月17日、9月18日、11月7日；2019年4月2日被北京市公安局西城分局训诫后，被送往四川省××室，由驻京办工作人员移交广元地方政府将其接返的手续。其中（1）北京市公安局西城分局府右派出所工作说明：2019年4月4日8时许，该所民警在中南海周边执行勤务时，发现一名上访人员到中南海地区上访。经查，该人名叫华广清，训诫后该所将人送到北京市接济报务中心。该人于2013年5月13日起至2019年4月4日止到中南海地区非正常上访，共计5次。（2）四川省人民政府驻北京办事处信访处关于广元市华广清在京非正常上访的情况说明：华广清于2019年4月2日在中南海周边地区非正常上访被北京市公安局拦获，经西城府右街派出所训诫后，送至北京市马家楼接济服务中心。此前，华广清分别于2018年9月17日、11月7日到中南海周边非正常上访，均被北京市公安局西城分局拦获，被登记为非接待场所上访有关人员。 20.行政处罚、接受证据清单及所附材料。证实2007年12月12日被告人华广清因欲进京上访被处以劳动教养一年（未执行）；2011年4月27日、2013年5月16日、2019年4月5日因北京上访分别被处以行政拘留5日、5日、10日。2019年4月1日进京信访被训诫、谈话笔录、遣返条、交接条。 （二）证人证言 1.证人兰某的证言。该证人于2010年5月至2011年12月任回龙河街道党工委副书记、纪委书记、政法委书记等，分管纪检、政法、信访、维稳工作，2016年5月回龙河街道党工委任书记。证实（1）信访诉求：华广清多年来一直在信访，找遍了回龙河街道办事处、区、市、省等各级信访部门，还多次到北京进行信访。华广清是从她1999年在回龙河李某某砖厂务工时造成伤残过后，因不满法院的判决开始信访的。信访诉求主要有三个：第一，1999年工伤致其伤残的问题；第二，2006年征地拆迁，给其划分的宅基地被刘某侵占产生纠纷问题；第三，2004年在回龙河农转非，华广清认为公证书上有瑕疵导致她不能及时办理养老保险，少享受养老保险的情况。（2）信访处理结果：第一，关于工伤问题。2011年区委政法委会同区上多部门和回龙河街道组织协调决定一次性补偿华广清15万元，彻底解决华广清工伤问题，签订息诉罢访协议，已支付完毕。第二，关于宅基地问题。华广清领完15万元补偿费后，于2017年再次准备到京上访被劝返时，华广清向兰某反映利州区法院对其宅基地纠纷不予立案。后兰某带华广清到利州区法院咨询，又到司法局申请法律援助后进行了立案，2018年9月利州区法院驳回了诉讼请求。第三，关于农转非办理养老保险及公证书的问题。司法局向其出具了详细的信访答复。（3）信访方式：华广清基本都是一个人到办事处办公室找兰某反映问题，办事处信访工作人员给其进行政策解释，因涉及问题不只是回龙河街道办事处的，区上也专题研究过很多次。华广清在回龙河办事处答复不能满足其要求时，就扬言到上级部门及北京上访，并付出了实际行动。2017年至今（2018年12月20日），华广清多次购买到北京的车票欲进京信访，并于2017年6月1日、2018年9月16日、11月6日先后3次进京信访。2018年12月18日华广清又到办事处反映公证书的问题，在兰某答复办事处管不了，可以请区群工局牵头来组织司法局给予答复。华广清表示办事处解决不了她就去北京，然后直接起身扬言她去买北京的票。2018年，华广清以这种方式来回龙河办事处威胁过几次。期间，街道办事处的工作人员反映华广清对其进行人身侮辱，他们感觉华广清维稳工作压力大，跟她讲政策不理睬，侮辱工作人员没能力，不办事，并在办公室又哭又闹，责备工作人员。（3）信访的影响：首先是多次非访，导致办事处工作压力巨大，专项制定方案，落实工作人员专人看守，层层落实责任，花费大量人力、财力。因华广清的进京上访，对地方考核形成影响，无形中给地方党委政府造成极大的工作压力。迫于这种压力，2011年区政法委牵头，给华广清一次性补偿15万元，签订息访罢诉协议。其次，造成效仿效益，因为政府与华广清签订的补偿协议，导致辖区内其他信访人员效仿。2014年回龙河就出现信访人员集体串联进京信访。第三，华广清的上访，办事处工作人员进行接访造成财务支出，2017年6月1日安排办事处到接访华广清造成财务开支12000元，2018年9月16日到成都接访造成财务开支2800余元；2018年11月6日到北京接访造成财务开支1000余元；华广清还要求办事处给其报销信访产生的费用。2018年华广清购买进京的火车票就有6次，也是财政给支付的。办事处预算的经费是不够使用，为华广清信访花费的财政开支都是挤占办事处的办公经费。第四，造成人力浪费，每次工作人员去接访，都只能牺牲工作人员的工作及休息时间。办事处已经为华广清的维稳付出了极大精力，严重的干扰了办事处的正常工作。 2.证人蒋某的证言。该证人现任回龙河街道办事处副主任，主要负责分管工业经济，系华广清信访案包案责任人。2016年蒋某转任回龙河办事处副主任开始以后，就负责华广清信访化解工作。2016年，华广清多次到办事处、群工局要求解决她所谓转非公证书造假及宅基地被非法侵占、养老保险待遇受损等问题，办事处协调利州区司法局、社保局对其问题进行了答复。（1）上访具体情况：2017年6月1日，华广清购买飞机票到北京非法上访，蒋某接受组织安排与派出所民警李某乙、工作人员梁某当晚赶赴绵阳乘坐飞机到北京进行劝返，后在国家信访局找到华广清后将其劝回。2017年9月27日，华广清又购买了到北京的火车票，经办事处成功劝退；2018年3月6日华广清又购买了到北京的飞机票，经劝解成功让其退票。华广清先后分别购买了2018年4月23日、6月11日、9月16日、10月16日、11月6日、11月24日进京的车票，以进京上访为由，要挟回龙河街道办事处、利州区法院。2018年9月16日，回龙河街道办事处维稳办姚某在成都火车站将华广清从驻京工作组人员手中接回。同年11月6日，华广清再次到京进行上访，被北京市西城区公安分局进行了训诫，经驻京工作组劝返回到成都，蒋某受组织安排乘坐Ｇ307列车到达成都，在成都火车北站见到广元驻成都办事处工作人员，与其一同到四川省公安厅驻京信访工作组办理手续，购买Ｋ9440次车票将华广清一同接回，并告知华广清第二日到回龙河办事处派出所说明上访相关情况。华广清知道在中南海周边进行走访是非法行为，因为每次要去北京信访，回龙河蒋某等人都会和派出所民警对她进行信访告知，刚开始她还签字，后来她就拒绝签字，民警还将信访告知书原文读给她听了一遍。（2）上访行为造成的影响：华广清的行为严重影响到蒋某的正常工作和生活，为做好华广清的稳控工作，每逢全国两会、十九大等重要节点，回龙河办事处均制定专项工作方案，安排群心村妇女主任梁某及金碧苑小区门卫等人员协助对其进行24小时稳控，耗费了大量的人力、财力。例如，华广清购买了2018年3月7日去北京的飞机票，蒋某带姚某、梁某在华广清家中做劝退工作时，被告人华广清提出要解决2017年5月11日其在北京上访的飞机票及食宿费3000元，否则要到北京。为此，蒋某当时就支付了3000元给华广清，华广清只给了蒋某2018年3月7日的飞机票，蒋某退票时产生手续费351元予以报销，由于华广清没有给2017年5月11日的飞机票，所余的2641元至今（2018年12月20日）都没有报销。华广清在北京上访被当地公安机关进行训诫，在其询问材料上均声称利州区政府相关工作部门，包括回龙河办事处对其所表达的诉求从未解决，长期对其置之不理。所述严重失实，对回龙河办事处造成了严重不良影响。梁某由于其工作重点和地点都投入到广元老城对华广清的稳控，村上的正常开支不能及时解决，节日期间群心村的环境卫生受到了严重影响；蒋某负责招商引资等经济工作，由于华广清密集上访，蒋某很大一部分精力都用到对华广清的劝退、接访工作中，造成投入分管工作的时间精力严重不足，办事处工业园区引进的森丽再生资源有限公司与宏创建材公司租赁厂房一事，因没有时间去帮助协调，于2018年2月才建成投产，工期拖延长达两个月时间。华广清的所作所为影响了园区的经济发展、严重损害了党和政府的形象，破坏了政府的公信力。致使辖区群众认为遇事有理无理闹政府，大闹大解决，小闹小解决，使得政府遇到很多拆迁、民间纠纷等问题无法按正常程序协调解决，导致政府在处理这些事上付出了很多精力，很多问题无法解决。例如辖区利州西路棚户区拆迁群众以华广清为例要求满足其拆迁工作中超政策范围的诉求，导致拆迁项目无法按照安排推进。另华广清的非访导致包括蒋某、姚某在内等包案工作人员的工作、生活受到了很大影响。因为华广清提出非法诉求到上级部门不实反映，导致上级部门认为办事处没有认真开展工作，没有倾听华广清的诉求，帮其解决困难和问题，心理压力巨大，思想负担很重，而且在重点时段华广清购买去北京机票、车票后，包案等工作人员要在夜间对其进行走访，严重影响了包案工作人员的家庭生活和休息时间。（3）关于华广清上访的诉求，即华广清主要以已解决的问题进行重复上访，要挟政府来牟取个人利益。被告人华广清上访的具体情况、被处理的情形以及上访造成的影响和损失与证人兰某所证实一致。 3.证人姚某的证言。该证人于2012年在回龙河街道办事处综治维稳办工作，一直负责华广清等人的信访问题。（1）姚某因华广清的上访，受到严重的困扰。华广清的无理信访，为了大局的稳定，姚某不得不陪同她去各部门陪访，还要在华广清扬言并购买去北京车票的时候进行劝返和接访。在劝其退票的时候往往要一而再、再而三的做工作，答应她报销车票费用等条件的情况下，才能让其暂时放弃该次进京的想法。很多时候晚上十一二点还在给她做工作。姚某在办事处用政策给华广清的答复不能满足她的意愿时，她就语言上攻击姚某无工作能力。接待华广清时，华广清还打翻姚某给她倒的水。华广清的上访，让身体一直不太好的姚某一度怀疑自己不能胜任信访维稳工作，一度向党工委申请调换工作岗位。自2017年以来，因华广清的上访，姚某养成了工作记录的习惯。2017年3月22日、5月15日、6月19日、7月5日、8月15日、9月19日；2018年3月6日、4月23日、6月9日、8月8日、9月16日、10月16日、11月6日、11月27日、12月26日先后15次参与华广清购买进京的车（机）票的劝退工作，每次劝退都会至少安排两三名同志去做工作。2017年5月11日全国“一带一路”峰会期间，华广清就乘飞机到了北京，为有效消除影响，办事处立即安排了蒋某、派出所的李某乙、群心村的梁某等同志放下工作，从广元赶至绵阳乘飞机劝返华广清，接访花费12100余元。姚某接受安排参与了2012年6、7月，2018年9月将进京上访华广清的接返工作；2017年、2018年期间，姚某陪华广清到过利州区群工局、国土局、司法局、法院及经开区法庭等多个部门进行信访。（2）关于被告人华广清反映2006年征地拆迁政府分给她的宅基地被刘某侵占的一事。2008年华广清以回龙河办事处没有给她发放建房奖励金、青苗补偿费进行上访。当时华广清并未提出宅基地被他人侵占一事，反而在办事处会同国土资源局对宅基地问题的调查中否认其宅基地被侵占的事实，并领取了奖励金，并承诺在领取了奖励金后不再进行上访滋事。但后来华广清再次找到办事处提出宅基地被他人侵占，要求办事处追加宅基地。2008年7月19日，街道办事处委派相关部门进行查处，但由于双方不出具任何证据证明宅基地属于非法买卖，所以未进行处理。后建议华广清进行司法程序，并为华广清进行了法律援助。（3）关于华广清上访的诉求及相关部门处理措施，被告人华广清上访的具体情况、被处理的情形以及上访造成的影响和损失与前述证人兰某、蒋某所证实内容一致。 4.证人梁某的证言。该证人于2007年10日起在回龙河街道办事处群心社区工作，现任妇女主任。（1）梁某于2017年5月和办事处蒋某、派出所李某乙一起去北京接上访的华广清，在国家信访局找到正在排队交信访件的华广清。在对华广清劝返时，华广清提出要到故宫和长城耍才回来的要求，三人还陪同她在故宫耍了一圈才回的广元。2018年9月16日梁某和社区干部在成都火车站将华广清从驻京工作组人员手中接回，同时接收了华广清在北京被训诫等文书。（2）关于华广清上访的诉求及相关部门处理措施，被告人华广清上访的具体情况、被处理的情形以及上访造成的影响和损失与前述证人兰某、蒋某、姚某一致。 5.证人张某的证言。该证人于2010年在××街道××村村民委员会上班，2017年任群心社区主任。2013年回龙河办事处安排其与回龙河派出所民警王伟民到北京去接华广清时，才知道华广清向政府要求安排宅基地，告刘某侵占她宅基地的事情。刘某说这块宅基地是华广清以3万元价格卖给刘某的，并有华广清儿媳代替她本人收款三万元的一张收条予以佐证。现在刘某说华广清反悔了，不承认这三万钱是卖宅基地的钱。张某2013年在北京从广元驻京办事处接的华广清，同时王伟民接收了该办移交的遣返告知书、谈话笔录、信访移交表等相关手续。这次费用是由办事处报销的。村妇女主任梁某分别去北京、成都接华广清一次。华广清很少到村委会上访，一般都是回龙河街道办事处通知他们进行盯访，为防止她到北京、成都上访，投入大量的人力和财力，村委会只有七个工作人员，人手不够，导致村委会的其他一些工作无法按期开展，对村委会的正常运转造成一定的影响。村委会按照时间长短以300元至900元不等向聘请盯访华广清的人员支付报酬，这些钱都在村委会的账目上。 6.证人乔某的证言。该证人于1996年开始在回龙河办事处上班，现任回龙河街道办事处矛盾大调解中心专职副主任，同时兼任群心社区书记。（1）2018年乔某三次参与了华广清购买火车票扬言进京上访的劝退工作。2018年4月22华广清买了第二天去北京的火车票，蒋某带着乔某、姚某、派出所曾昭林到金碧苑小区对华广清做的劝退工作。2018年6月8日华广清买了第二天去北京的火车票，先是蒋某带着姚某、曾昭林做华广清的劝退工作，后来乔某和司法所所长王玲也去了，直到天黑了华广清才同意不到北京上访。2018年8月1日，兰某通知乔某、蒋某、姚某到兰某办公室开关于华广清信访工作安排会，当时姚某在公休被叫回来的。后乔某、蒋某、姚某去华广清家里做的劝退工作。这三次都把车票钱给了华广清，华广清才把火车票给他们，退票手续费都是办事处承担的。（2）关于华广清上访的诉求及相关部门处理措施，被告人华广清上访的具体情况、被处理的情形以及上访造成的影响和损失与前述证人兰某、蒋某、姚某、梁某、张某所证实内容一致。 7.证人唐某的证言。该证人于2016年5月开始担任回龙河街道办事处党工委副书记、办事处主任职务。关于华广清上访的诉求及相关部门处理措施，被告人华广清上访的具体情况、被处理的情形以及上访造成的影响和损失与前述证人兰某、蒋某、姚某、梁某、张某、乔某所证实内容一致。 8.证人胡某的证言。该证人于2009年12月至2011年4月在回龙河街道办事处从事综治维稳工作。证实华广清因为信访，政府协调给其安排了一个公益性岗位，在嘉陵办事处河边一个厕所上班。华广清的信访诉求一是她的工伤问题；二是反映征地时没有给她进行鱼塘和附着物补偿；三是农转非公证书上的名字有涂改，影响她办理养老保险。因为公证书是司法所在办理，所以当时华广清把司法所王欣经常纠缠着。 9.证人邹某的证言。该证人于2011年6月到广元市利州区司法局上班，现任该局政治部主任，分管信访工作。主要证实华广清上访2010年6月到公证处复印公证书办理养老保险，因说公证书上名字有涂改，说公证书是假的，为此处理后，2011年4月华广清顺利地办理了养老保险。之后多次找司法局人员上访，多次协调处理后仍不罢休。经调查，2004年司法局公证处的公证书是送达了她本人由其丈夫李子文签收了的，也送达了其他有关单位，其自己丢失而引发后续的事情。2018年华广清向人民法院起诉司法局赔偿20万，未被受理。 10.证人刘某的证言。该证人系使用华广清宅基地的人，系被告人华广清之子前妻吴某某的表哥。证实2006年因其所在的广元市利州区杨家岩杨柳村7组缺水，当地村民都陆续往山下搬，刘某也在找地方买房或者建房，并在回龙河群心村5组到处看地基。2007年初，其妻子郑秀清的姑父找到他说，其女儿吴某某的婆家在回龙河有个地基要卖，他们要在城里华北买房子，不要这个地基了。于是刘某与华广清、华广清的儿子李某甲、吴某某一起在回龙河看了她们的地。李某甲拿了个图纸给刘某介绍说，这个地方以后旁边还要建个广场，河上还要架座桥。刘某看过就决定想买，因为钱比较紧张，打算再挣半年的钱再买，结果华广清就一直催他，说政府一直在催她。2007年3月3日应该是个周末，刘某、郑秀清夫妇一起去了吴某甲上西坝的家，吴某甲联系了华广清她们。当天在吴某甲家，郑秀清准备了3万元现金，当时华广清、吴某某、李某甲都在场，刘某还问华广清能不能少一点。华广清说人家都是卖的3万元，她也卖3万元，刘某就没再讲了。于是将钱拿给了吴某某，吴某某让李某甲数了一遍，就把钱给了华广清。吴某某还叫华广清再数一遍，华广清没有数就把钱放到了她背的一个单肩包里，后让吴某某给刘某写了个收条。刘某买到地后，本打算再挣点钱再建房，华广清就一直催他建房子，说政府要求马上建，叫刘某想办法。刘某只好到处借钱修房，还让其妻子的舅舅帮忙贷了款。建房时，华广清让刘某不要说这房是刘某建的，她还要去领政府的建房补助和瓦钱。所以刘某就一直没有透露地是华广清卖给他们的。华广清拆旧房时收拾了一些檩子梁木和两栋旧窗子，刘某修房也用上了。当时房子两边的房子都建好了，房子持续到2007年底才修建好后，就给隔壁的李发勇和贺国成一家支付6000元的共墙费用。因当时建房的户头本是华广清她们的，所以水电气的配套设施费用也是她们的名字，为此地震过后，刘某还将水电气和材料费共8000多元给了华广清。2010年吴某某和李某甲离婚，过了一两年后，华广清就向办事处反映刘某占了她的宅基地，并到成都、北京告。办事处、区上还当着刘某和华广清协调了几次，都没有协调成功。2012年办事处和派出所也调查过。直到2017年，华广清就到法院起诉刘某占了她的宅基地，赔偿她的损失，2018年法院驳回了她的诉讼请求。2006年、2007年，华广清因为一直到处闹访，就给刘某说千万不要说宅基地是她卖了的，不然政府和派出所要关她。因为是亲戚，所以刘某为了不让她坐牢，就帮她隐瞒了出售、购买宅基地的事实。 （三）被告人的供述与辩解 被告人华广清的供述与辩解。供述（1）上访诉求：信访就是要求广元市政府处理三件事。第一，1999年我因劳动致残赔偿一案没有依法有规的赔偿，所以对判决不服，要求依法再审；第二，2014年征地转非购买养老保险的时候，因为司法局未给办理转非公证书，导致我5年没有享受到养老保险，要求赔偿我的经济损失，包括我的误工费、交通费、上访所产生的一系列费用；第三，我的宅基地多年被人霸占的问题，因为当地政府给不了宅基地依法有效的相关手续，导致我没有办法起诉刘某。（2）上访的理由：第一，我认为砖厂是在乡镇企业改制后李某某买的，属于私营企业，而一、二审法院认定是乡镇企业，驳回了我的诉讼请求，我不服。当地法院靠不住。第二，一个偶然机会遇到一个司法局的工作人员，她告诉我是因为我工伤致残一直在上访，所以有关人员就没有给我办理公证书。于是找中级法院帮我办理了退休手续，但是因为办事处和司法局的原因，导致我少享受了5年的养老保险，所以不服气，于2018年10月在广元市利州区人民法院提起诉讼，该院以这个事情不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，便作出了不予立案的行政裁定书。第三，2006年征地回龙河办事处给我分了一个120平方米的宅基地用于自建房屋，当时刘某来找我把宅基地卖给他，我一直没有同意。后面不知道为什么刘某就在我分配的宅基地上修建了房屋，将我的宅基地霸占了。我向办事处反映，刘某说是给我拿钱了的，这件事一直没有解决，后来要求办事处给我提供宅基地分配的有关证据，用于与刘某打官司，但是他们一直未给安置户办理土地使用手续，所以刘某宅基地侵权一案，利州区法院驳回了我的诉讼请求。（3）反映诉求的方式：历年来，我找遍了回龙河街道办事处、区信访局、区法院、区人大、区司法局、区纪检委、市人大、市政法委、省信访局、省人大，还有进京去国家信访总局，北京中南海等地。（4）上访的具体情形：2006年左右多次在原来砖厂断电，也曾在广元市政府多次信访，为此2007年被广元市人民政府劳动教养管理委员会劳动教养一年。之后，我一般都会有理由的找各级部门反映问题，只是在涉及一些问题触动我这么多年来的委屈，我会在反映部门哭诉一下。在2007年就开始去北京表达诉求，之后2011年、2013年、2017年、2018年都去过北京。大概有十来次，在2018年9月16日、2017年5月11日也去过北京。为了通过进京信访给地方施加压力，2018年先后购买了4月23日、6月11日、10月16日、10月24日去北京的车票。每次买票以后，我都会向回龙河办事处反映，因为我相信政府能够解决我的问题。同时在办事处工作人员的劝阻下，我也退了火车票。2018年9月16日，因为我反映的诉求一直没有进展，我便不顾劝阻去了北京。2017年至今，我先后买了十多二十次去北京的车票，回龙河办事处让我退了很多次，实际到了北京4次。分别是2017年5月11日、2018年9月16日、11月6日、2019年4月1日，我都去了中南海附近，被北京府右街派出所出具了训诫书。其中，2018年11月6日进京上访，是因为在同年9月16日已经进京上访了一次，回来后于同年10月10日向利州区法院提起行政诉讼，请求判令广元市利州区司法局赔偿，该院以“应当先行作出决定的赔偿义务机关提出赔偿请求，且该请求程序为诉讼前置程序。不符合行政案件受理条件”为由不予立案，于是找了办事处兰书记，因兰书记未表态，我就告知他们我要去北京。于是2018年11月6日坐了Ｋ1364次列车，7日就到了北京火车站。详细陈述了北京府右街派出所给其出具了训诫书，四川省驻京办事处的工作人员对其进行了谈话，然后送回成都，到成都被办事处的工作人员接回的经过。同时详细供述了2019年4月1日进京上访的情形。（5）主观认知：我知道中南海、天安门附近不能信访逗留。我在中南海周边信访被北京公安机关训诫，训诫书也告知过北京中南海附近不能信访。出的训诫书一直都是工作人员拿到的，回来之后就给了派出所。训诫书具体内容记不完，只知道训诫书上说北京天安门、中南海周边不是信访场所，不接待信访人员；不听劝阻，会被公安机关依法处理。为此2019年4月5日，广元市公安局利州区分局还拘留了我十天。（6）进京上访的动机：因为地方政府推诿，我反映的养老保险和宅基地的事情一直得不到解决，我就是要到北京中南海去找习主席，虽然我知道见不到习主席，但是我至少要去北京让驻京办的知道四川又来了我这么个人，直到引起当地政府的重视，解决我的诉求。同时到了中南海我就知道我能安全回广元，就会有人来接我。把我接回广元，我也可以节省回去的花销，同时也能引起地方政府重视解决我的问题。因为每次在去了中南海周边只要被府右街派出所训诫后，送到马家楼接济中心就会有人来接我们回地方。所以我都想好了出门除了车票就只带200元、300元钱就够了。辩解：我只是维护自己的合法权利，历年来多次找各部门和到北京中南海周边信访，没有扰乱国家机关工作的行为。 (四)视听资料、电子数据 光盘。系讯问被告人华广清同步录音录像视频，证实对其讯问的合法性。 上列证据，来源合法，内容客观真实，且与本案相关联，并能形成证据锁链，故均予以采信。 本院认为，被告人华广清多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。 关于被告人华广清及其辩护人提出被告人华广清不构成扰乱国家机关工作秩序罪的辩解、辩护意见。由于被告人华广清以其务工受伤未得到足额补偿、征地农转非时司法局未给其办理公证书致使其延期退休晚享受养老保险、征地拆迁时分配的宅基地被他人侵占为由多次上访，其间，有关部门结合被告人华广清的实际情况，为其提供了经济补偿、办理了养老保险。2012年被告人华广清在签订承诺息诉协议，于2017年3月全部领取承诺息访息诉的补助费用后，继续多次缠访、闹访，致使利州区回龙河街道办事处及群心村村民委员会的工作人员协助接访、劝访100余人次，产生信访费用，造成不良社会影响，被行政处罚后仍不改正，其行为扰乱了各级国家机关正常的办公秩序。公民主张自己的合法权益应该依法依规，按合法程序，而不应通过缠访、闹访的方式扰乱国家机关工作秩序。采取此方式，不但不能解决问题，达到一定情节，将要承担法律后果。故此辩解、辩护意见不成立，本院不予采纳。 被告人华广清归案后如实交待了犯罪事实，虽然在庭审中不认可其行为构成犯罪，但对到各级国家机关及北京天安门、中南海上访的事实均予以认可，实为对行为性质的辩解，仍可认定为坦白情节，依法可从轻处罚。被告人华广清不认为自己的行为已构成犯罪，其不具备适用缓刑的条件。故辩护人提出对被告人华广清适用缓刑的辩护意见及理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款，第六十七条第三款的规定，判决如下： 被告人华广清犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑一年六个月。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行之日前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即自2021年2月1日起至2022年7月31日止。） 如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省广元市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  王敏 人民陪审员  贾彬 人民陪审员  刘蓉 二〇二一年二月二日 书 记 员  张媛 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第百九十条第三款多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。