辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽08行初1号原告：李茂松，男，1955年2月9日出生，汉族，退休工人，住大石桥市。委托诉讼代理人：孙继成，辽宁卓臻律师事务所律师。被告：大石桥市人民政府，地址大石桥市人民大街**。法定代表人：韩文志，职务市长。委托诉讼代理人：张安石，大石桥市人民政府房屋征收办公室工作人员。委托诉讼代理人：张晓晶，辽宁圆明律师事务所律师。原告李茂松诉被告大石桥市人民政府撤销征收补偿决定一案，于2020年11月13日向本院提出诉讼，本案立案后向被告送达了起诉状副本，被告在法定期间内提出了证据与答辩，本院依法组成合议庭于2021年2月22日公开开庭审理本案。原告李茂松及委托诉讼代理人孙继成，被告大石桥市人民政府委托诉讼代理人张安石、张晓晶到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告大石桥市人民政府于2020年5月14日作出大政补决字(2020)第1号房屋征收补偿决定书，内容为：征收人：大石桥市人民政府地址：大石桥市人民大街5号法定代表人：韩文志，职务：大石桥市市长被征收人：李茂松地址大石桥市××街××里里因工农路西、石北大街南北地块的北地块旧城区改造项目建设需要，大石桥市人民政府于2019年10月22日做出《征收决定》，决定对工农路西、石北大街南北地块的北地块用地红线范围内国有土地上房屋及其附属物实施征收，签约期限为2019年10月22日至2020年1月22日。本次征收活动受委托房屋征收实施单位为大石桥市人民政府房屋征收办公室，房地产价格评估机构为被征收人协商选定的辽宁嘉信房地产土地评估事务所有限公司。登记在被征收人李茂松名下的房屋位于征收范围内，产籍号C100002，建筑面积104平方米，房屋用途为住宅。经辽宁嘉信房地产土地评估事务所有限公司评估，该房屋评估单价1830元/平方米，另有无照房16.83平方米、评估单价360元/平方米，装修及附属物合计补偿221，282元。房屋征收部门为被征收人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。被征收人在法定期限内，未对房屋征收决定申请行政复议或提起行政诉讼，也未在规定的签约期限与房屋征收部门达成补偿协议。征收人认为征收部门的征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定。现规定的签约期限已过。经征收部门多次做工作，被征收人不能与受委托房屋征收实施单位达成补偿协议。为保证本次工农路西、石北大街南北地块的北地块旧城区改造项目的顺利进行，维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条有关规定，做出征收补偿决定如下：一、对被征收人李茂松名下的坐落在大石桥市××街××里房屋装修及附属物实施征收，按照《国有土地上房屋征收与补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据辽宁嘉信房地产土地评估事务所有限公司对房屋及附属设施的评估及《工农路西、石北大街南北地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1、有照房屋补偿费：190,320元；2、无照房屋补偿费：6059元；3、补贴价格2000元/平方米：208,000元；4、装修及附属物：24,903元;5、搬迁费：500元；6、水、电表：100元；7、固定电话：200元(以话费存折或交款收据为准)；8、有线电视：300元(以有线电视证或交款收据为准)。上述八项合计为人民币430,382元，全部存储于兴业银行营口大石桥支行。三、如被征收人选择产权调换，征收人为被征收人提供的产权调换的房屋位于2.4平方公里回迁区内(富宇鑫尊小区、水畔明苑小区、富云花都小区、富雅豪临小区内的部分房屋)，拟定回迁房屋情况如下：1、回迁安置地点：2.4平方公里回迁区内；2、回迁房屋面积：110㎡；3、无照房屋补偿费：6059元；4、装修及附属物：24903元；5、固定电话：200元（以话费存折或交款收据为准)；6、有线电视：300元(以有线电视证或交款收据为准)；7、搬迁费：500元；8、临时安置费：回迁安置房屋为现房，无过渡期限；9、回迁房屋增加面积款：7600元；(5㎡×900元/㎡)、(1㎡×3100元/㎡)上述九项应付差价款：24，362元。四、限被征收人于收到本决定书之日起15日内搬迁完毕，将房屋交给征收部门拆除。在15日内被征收人如果不自行搬迁完毕，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条之规定，由大石桥市人民政府申请人民法院强制执行。五、被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向营口市人民政府申请行政复议，或自本决定书送达之日起6个月内向营口市中级人民法院提起行政诉讼。原告李茂松向院提出诉讼请求：1、请求依法撤销大石桥市人民政府大政补决字(2020)第1号房屋征收补偿决定书；2、要求被告承担本案一切诉讼费用。事实与理由为，原告的有照房屋及无照房屋属于临街房屋，有照房屋面积为104平方米，虽然在房屋所有权证中标明用途为住宅，但在客观事实中该房一直按临街门市房使用，该房屋原告于2014年4月22日即在此房经营制作牌匾、灯箱、美术刻字服务等业务，至今已7年之久，在客观事实中此房的用途、性质都属于经营商店的门市房，而《房屋征收补偿决定书》中给付的评估价格却是按普通民房每平方米1830元计算，此价格的评估完全违背了客观事实及该房的实际用途及实际价值，对原告而言严重显失公平。故依法请求在对该104平方米有照房屋计算单价时要按照该房座落的临街位置、该房作为门市房经营的性质予以计算单价。以体现法律的公平与公正。对无照房16.83平方米评估单价为每平方米360元显失公平，此无照房从形式要件上没有房屋所有权证书，但在客观事实中此房于1998年4月29日经过大石桥市青花管理区五一街居民委员会、大石桥市青花管理区城市综合管理办公室、大石桥市规划管理局三单位的同意及审批，对此事实以市区私人新（翻）建简易房申请书为证。综上事实认证，原告所有的有照房及无照房按其房屋的性质、使用价格、座落地点，其评估价格都低于现行市场正常价格，对原告而言显失公平，故特提起行政诉讼，请求法庭依法撤销大石桥市人民政府大政补决字(2020)第1号房屋征收补偿决定书，依法对原告所有的有照房及无照房重新计算每平方米的单价，以体现法律的公平与公正。被告大石桥市人民政府答辩称，一、答辩人的职权依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条,答辩人具有做出《征收补偿决定书》的职权。二、案涉征收决定合法有效。三、本案征收补偿决定的程序合法。答辩人严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规规定,经过调查收集证据查清被征收人合法财产程序、要求被征收人自行选择评估机构、评估、送达评估报告的程序、与被征收人协商程序、做出征收补偿决定并送达公告程序等,程序合法。征收部门将拟定的征收补偿方案等相关材料全部依法送达给各个被征收人,并在征收范围内的显著位置张贴。依法对征收区域内的被征收人下发了可供选择的评估机构名单,并告知被征收人召开选取评估机构会议的时间地点,因被征收人拒绝选择评估机构,由到场被征收人依法随机选定了评估机构。评估机构进入征收范围内,对被征收人房屋等进行评估后依法作出正式评估报告。因被征收人提出的补偿要求过高,经过多次协商无法达成一致意见,答辩人作出征收补偿决定书并依法送达。四、涉案《征收补偿决定书》认定事实清楚。1.对被征收人的房屋均给予回迁安置和货币补偿两种选择方式,评估报告对被征收房屋价值的补偿已经考虑到了具体情况,评估价格远远高于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的价值数倍。2、被答辩人房屋性质为住宅,未经过规划部门同意擅自变更使用用途不受法律保护,更没有法律依据要求按照门市进行回迁安置。3、被答辩人的无照房屋虽经居委会、规划局同意审批,但仅作为建简易房使用,不能办理有照房,如果面临征收要无条件搬迁。五、法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《大石桥市国有土地上房屋征收与补偿办法》。综上所述,答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条依法有权作出该征收补偿决定,依法随机选定的评估机构对于被答辩人的房屋评估程序合法,且被答辩人在收到评估报告后均未向答辩人提出复核申请应予认定。为此,恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求,以维护公共利益不受损害和影响。原告李茂松向本院提供证据为，1、房照；2、营业执照；3、审批表。证明原告在房屋内进行经营，简易房有正式审批手续。被告大石桥市人民政府向本院提供的证据为，第一类房屋征收决定证据：包括1、大石桥市常务会议纪要；2、工农路西、石北大街南北地块建设用地规划证明；3、关于工农路西石北大街南北地块(棉麻地块)情况复函；4、关于工农路西、石北大街南北地块棚改项目符合大石桥市2019年国民经济和社会发展计划的证明；5、大石桥市棚户区社会稳定风险评估公示照片；6、重大决策社会稳定风险评估立项表；7、征求意见和修改情况的公告公示照片；8、关于《工农路西、石北大街南北地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案》征求意见和修改情况的公告；9、工农路西、石北大街南北地块房屋征收补偿方案(征求意见稿)公示照片；10、工农路西、石北大街南北地块房屋征收补偿方案(征求意见稿)；11、关于北宇桥北侧、工农路西侧、北四道街南侧、震兴路东侧地块房屋征收范围内分户调查结果的公告；12、关于北宇桥北侧、工农路西侧、北四道街南侧、震兴路东侧地块房屋征收范围内分户调查结果的公告公示照片；13、工农路西、石北大街南北地块摸底调查公示照片；14、工农路西、石北大街南北地块摸底调查公示表；15、兴业银行资信证明存款证明；16、大石桥市重大决策社会稳定风险评估备案表；17、工农路西、石北大街南北地块棚户区改造项目社会稳定风险评估报告。证明房屋征收决定合法；第二类房屋征收补偿决定证据，包括1、评估机构推荐表、2、评估机构简介、3、评估报告及送达回证、4、协商纪录。证明房屋补偿决定正确。经庭审质证，原告李茂松对于被告第一类证据没有异议。对于第二类认为没有收到评估机构推荐表也没有选择评估机构，评估报告价格低，原告房屋用于经营，应按照门市房进行评估，没有进行过征收补偿的协商。被告对于原告证据认为原告在征收过程中没有提供营业执照，也没有提供经营的证据，对于简易房审批不在规划内，不能办理房照。经审查，对于原告证据予以采信。对于被告证据中证明向原告提出了评估机构选择的证据不予确认，对于分户评估报告不予确认。经审理查明：原告李茂松有房屋104平方米座落于大石桥市××街××里，房屋登记用途为住宅，并有16.83平方米简易房，原告在此经营大石桥市云松美术社。2019年10月21日，被告大石桥市人民政府作出《征收决定》，决定对大石桥市工农路西侧、北四道街南侧、振兴路东侧区域内的房屋实施征收，房屋征收主体为大石桥市人民政府，房屋征收及实施部门为大石桥市人民政府房屋征收办公室，签约期限为2019年10月22日至2020年1月22日。原告房屋在征收范围内，在签约期限内原告与被告没有达成补偿协议。2019年10月25日，大石桥市人民政府房屋征收办公室作出《关于协商选定房地产价格评估机构的公告》，被告没有举证证明曾要求原告选择评估机构。2019年11月20日，大石桥市人民政府房屋征收办公室向原告送达了分户评估报告，但送达回证标注为拒签。该分户评估报告只有评估单位营口嘉信房地产土地评估事务所有限公司印章，无评估师签字。2020年5月14日，被告作出大政补决字（2020）第1号《房屋征收补偿决定书》并送达原告。该补偿决定依据营口嘉信房地产土地评估事务所有限公司出具的《分户评估报告》，对申请人房屋实施征收的补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的面积、搬迁方式及搬迁费等事项作出补偿决定。本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条的规定，被告大石桥市人民政府具有作出房屋征收补偿决定的职权。在事实认定上，住建部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）第十七条规定，“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。”本案中，被告对于原告作出房屋征收补偿决定依据的《分户评估报告》无注册房地产估价师签字，违反了上述规定。在程序上，被告不能证明告知了原告选择评估机构的权利，程序违法。因此大政补决字(2020)第1号房屋征收补偿决定书事实不清，程序违法，应予撤销重作。综上，原告的诉讼请求本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、三项之规定，判决如下：撤销被告大石桥市人民政府大政补决字(2020)第1号房屋征收补偿决定书；责令大石桥市人民政府重新作出补偿决定。一审案件受理费50元由被告大石桥市人民政府承担。审判长  吕兴汉审判员  路 璐审判员  王 娣二〇二一年二月二十五日法官助理韩祖伟书记员李梦阳