甘肃省兰州市城关区人民法院民 事 判 决 书(2019)甘0102民初13253号原告：兰州军区善后办机关营房保障大队，住所地兰州市城关区南昌路1052号。负责人：李玉强，该大队党委书记。委托诉讼代理人：李正刚，甘肃金致诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：王卿，甘肃金致诚律师事务所律师。被告：赵富友，男，1945年10月17日出生，汉族，住兰州市城关区。委托诉讼代理人：刘临庆，北京齐致（兰州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵银平（被告儿媳），1972年11月26日出生，汉族，住兰州市城关区。原告兰州军区善后办机关营房保障大队（以下简称：保障大队）诉被告赵富友返还原物纠纷一案，本院于2019年11月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人李正刚、王卿及被告委托代理人刘临庆、赵银平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告保障大队向本院提出诉讼请求：1、判令被告将位于兰州市城关区××路××号××层房屋拆除，将占用土地返还原告;2、判令本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2019年3月，原告根据中央军委相关文件精神进行军用土地调查，期间，发现原告经划拨使用的位于兰州市城关区五泉南路416号院内7.897亩土地范围的东南角由被告违法自建二层房屋使用。原告作为该宗土地的管理者，认为被告非法占用军用土地违法建房，严重侵犯了军队资产权利，其多次要求被告腾退未果，遂诉至本院。被告赵富友辩称，一、本案纠纷不属人民法院民事案件主管范围。被告自1956年就在案涉土地上自建房屋居住使用，期间被告依照相关政策向土地管理部门缴纳了相关土地使用费用。2017年，被告经辖区社区委员会及街道办事处批准就案涉房屋进行了维修。根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》精神，凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷、因行政指令而调整划拨、机构撤并分合引起的房地产纠纷、因单位内部建房、分房引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院裁定不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门诉求解决。故本案纠纷不属人民法院民事案件主管范围。二、原告不是本案适格的主体。被告使用案涉土地期间，依照相关政策向政府土地管理部门缴纳相关土地使用费用，并取得了租赁证，故原告并非案涉土地的权利人，其提起本案诉讼对该土地主张权利缺乏事实依据，其不是本案适格的主体。三、根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府处理或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的可以自接到处理决定通知之日起三十人内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”之规定，本案纠纷属由人民政府处理的土地所有权和使用权争议，人民政府的处理是提起本案诉讼的前置程序，原告直接提起本案诉讼，人民法院应当不予受理或者驳回起诉。四、根据《中华人民共和国物权法》第六条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。”之规定，原告提供的证据并不能证明其对案涉土地享有使用权，其提起本案诉讼对该土地主张权利缺乏事实依据，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告保障大队围绕诉讼请求提交了：1、中国人民解放军兰州军区善后工作办公室保障局出具的证明其原为案涉土地实际管理人的证明一份；2、中国人民解放军兰州军区七一三工程指挥部1974年12月27日作出的向甘肃省建设委员会申请划拨使用案涉的东至五泉山公园、北至战备公路、南至一号洞顶部的民院操场三分之一强（东边）土地作为军事用地的报告一份；3、甘肃省革命委员会及甘肃省兰州市革命委员会于1975年4月作出的同意中国人民解放军兰州军区七一三工程指挥部使用案涉的西北民族学院操场中心线以东土地23.94亩及荒沟25.02亩的批复及附图各一份；4、中国人民解放军兰州军区军用土地管理机构在部队使用涉案土地期间就涉案土地制作的管理档案资料若干；5、西北民族学院就案涉的东至五泉山、西至操场、南至花果山、北至战备路的土地向中国人民解放军兰州军区七一三工程指挥部移交后又收回部分的管理档案资料若干；6、中央军委后勤保障部、中华人民共和国自然资源部于2019年1月联合下发的关于做好军用土地调查工作的通知一份、兰州市公安局城关分局五泉派出所出具的原五泉公园22号并非现五泉南路416号的证明一份；8、兰州市城关区五泉街道办事处出具的被告提供的非案涉房屋权属材料申请对案涉房屋进行翻建的证明一份；9、原告要求被告限期腾退涉案土地期间于2019年8月向被告发送催告函一份。同时，被告围绕诉讼请求提交了：1、兰州市房地产公司、兰州市房地产管理局以及兰州市房地产经营公司先后于1968年至2001年因被告自建房屋使用的位于兰州市城关区××号土地建立租赁关系并收取租赁费的租赁证及收据；2、案涉房屋翻扩建前的原始照片；3、被告就案涉房屋翻建时经辖区社区委员会及街道办事处审批同意的申批表。上述证据已经开庭质证和本院审查，对其相应证明力，本院结合本案实际情况综合予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院对本案诉争事实认定如下：被告赵富友原系兰州军区某部服役军人，复员后转为职工，2004年退休，2011年享受国家房改政策购买了原兰州军区开发建设的位于兰州市××路街道××村××号××单元××室居住使用。1975年，因原兰州军区所属中国人民解放军兰州军区七一三工程指挥部军事项目建设用地需要，甘肃省兰州市革命委员会批复同意该指挥部使用原由西北民族学院使用的操场中心线以东至五泉山、西至操场、南至花果山、北至战备路土地23.94亩及荒沟25.02亩,共48.96亩土地。该批复要求该指挥部按国家建设征用土地办法规定向兰州市城关区革命委员会办理用地手续，并向兰州市城建局报送图纸，实地放线，领取修建许可证后施工，但该指挥部接到批复后未依批复要求办理相关手续即在相关管理单位移交土地后进行了相关建设。建设项目终结后，该指挥部向地方单位退还了部分土地，现实际占有使用兰州市城关区五泉南路416号院内7.897亩的土地，该土地经军改后由原告保障大队实际管理。2017年12月，被告赵富友以其原承租使用的兰州市城关区原五泉公园22号92平方米土地上房屋（平房、建筑面积92平方米）年久失修、存在安全隐患需翻建为由，谎报该房屋坐落位置变更，实为原告管理使用的五泉南路416号院内东南角房屋，并虚报四邻同意材料，报请房屋所在地的兰州市城关区五泉街道兰山村社区居委会、兰州市城关区五泉街道办事处及兰州市国土资源局城关分局分级审查，该居委会及街道办未经严格审查便同意其按三原原则（原址原面积原高度）进行维修。随后，被告在未经兰州市国土资源局城关分局最终审查同意的情况下即擅自将原告享有管理使用权的五泉南路416号院落东南角房屋（平房）翻扩建成单层建筑面积200余平方米的二层砖混楼房使用。2019年1月，自然资源部、中央军委后勤保障部联合下发《关于做好第三次全国国土调查中军用土地调查工作的通知》，原告经调查发现被告上述翻扩建房屋用地为其管理使用的军用土地，遂要求被告腾退，但遭被告拒绝，酿成纠纷。本院认为，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利。无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。本案中，虽然原告保障大队就其对诉争土地享有使用权未提供地方政府土地管理登记部门核发的权属证书，但根据原告提供的土地使用批复文件及地籍档案材料，结合当时的历史条件及现行军改方案，可以确认原告对诉争土地享有合法使用权。而被告赵富友虽然提供了租赁证、社区委员会及街道办事处同意翻建房屋的审批表，但原告提供的兰州市公安局城关分局五泉派出所证明及兰州市城关区五泉街道办事处证明能够反驳被告的上述证据，证明兰州市城关区××号并非现五泉南路416号。因此，根据优势证据原则，被告赵富友不因房屋翻建行为而对案涉土地享有合法使用权，其采取欺诈手段将原告管理使用的房屋进行翻扩建并使用的行为违反了民事主体从事民事活动应遵循的诚信原则，并侵犯原告对案涉土地的管理使用权，应承担相应的民事责任，现原告要求被告腾退返还，本院予以支持。至于原告要求被告拆除其自建房后返还土地的主张，虽然被告违反三原原则在原告拥有使用权的土地上翻扩建的房屋侵犯了原告的权益，但拆除房屋的费用较高，且不适宜强制执行，故本院对原告要求被告拆除房屋的主张不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第三条、第七条，《中华人民共和国物权法》第六条、第三十二条、第三十四条、第一百三十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告赵富友于本判决生效后10日内向原告兰州军区善后办机关营房保障大队腾交位于兰州市城关区××路××号××层××层××楼房所占用的土地。二、驳回原告兰州军区善后办机关营房保障大队的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告赵富友负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。在上诉期满七日内未缴纳上诉案件受理费的，按照自动撤回上诉处理。审 判 长 毛 世 祥人民陪审员 ?杨尚荣人民陪审员 罗 建 军二〇二一年二月九日书 记 员 陈 丽 萍