安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖行终192号 上诉人（一审原告）刘士军，男，1974年2月2日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）吴开顺，男，1971年8月12日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）项峰，男，1976年12月4日出生，汉族，住安徽省颍上县。 被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市中山路1号。 法定代表人王清宪，省长。 上诉人刘士军、吴开顺、项峰因诉安徽省人民政府行政复议一案，不服合肥市中级人民法院（2020）皖01行初194号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院审理查明，2016年12月30日，安徽省人民政府作出皖政地〔2016〕1487号《关于颍上县2016年第8批次城镇建设用地的批复》（以下简称1487号《批复》）。2017年1月8日，颍上县人民政府作出2017年第3号《颍上县人民政府2016年第8批次城镇建设用地征地及补偿安置情况的公告》（以下简称3号《公告》），该公告载明了1487号《批复》的批准机关、文件名称、文件编号、发文时间及征地主要内容，没有规定公告期限。2017年1月9日，原颍上县国土资源局在其政府信息公开网上主动公开了3号《公告》。2017年1月12日，原颍上县国土资源局在原告所在的颍上县慎城镇下元村公示栏张贴了3号《公告》。2017年8月，刘士军和项峰户领取了案涉征地补偿款，吴开顺户的案涉征地补偿款经颍上县慎城镇下元社区委员会工作人员多次通知，因其个人原因没有领取。2019年2月19日，原告向被告提出行政复议申请。2019年4月16日，被告作出延期审理通知书，决定延期30日作出。2019年5月15日，被告作出中止行政复议通知书。2020年5月9日，被告依法恢复行政复议审理后作出皖行复〔2020〕121号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称121号《决定书》）并邮寄送达。2020年5月15日，原告提起行政诉讼，请求撤销121号《决定书》，并责令被告受理其行政复议申请。 一审法院认为，本案争议焦点为原告的行政复议申请是否超过法定的行政复议申请期限，121号《决定书》是否正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项之规定，提出行政复议申请应当在法定期限内提出。另根据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第一款第（二）项和第二款之规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡(镇)农民集体所有土地的，出具的在乡(镇)人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；……征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”以及第四条第一款第（三）项之规定：“行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：（三）已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起。”结合本案，3号《公告》载明了1487号《批复》的批准机关、文件名称、文件编号、发文时间及征地主要内容，该份公告由原颍上县国土资源局于2017年1月9日在其政府信息公开网予以主动公开，该公告亦于2017年1月12日在颍上县慎城镇下元村公示栏进行了公告。因此，按照前述规定，原告应当在2017年1月就已经知道1487号《批复》，但其迟至2019年2月才提起行政复议，显然超过了法定的复议期限，故被告以原告复议超过复议期限为由予以驳回正确。另，被告在行政复议的受理、审查和作出决定以及送达等方面符合法律规定，程序合法。综上，被告安徽省人民政府的复议行为事实清楚，程序合法，处理结果正确，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘士军、吴开顺、项峰的诉讼请求。 刘士军、吴开顺、项峰上诉称，2019年1月20日，上诉人收到安徽省自然资源厅作出的皖自然资公开〔2019〕8号《安徽省自然资源厅关于刘士军等政府信息公开申请的答复函》。在该答复函中，上诉人才首次见到1487号《批复》。上诉人不服1487号《批复》，于2019年2月5日向被上诉人申请行政复议，并未超过法定期限。被上诉人提交的证据无法证明1487号《批复》的内容已经公告，更无法证明上诉人在2017年已知悉1487号《批复》。首先，被上诉人主张颍上县人民政府于2017年1月8日作出《颍上县人民政府2016年第8批次城镇建设用地征地及补偿安置情况的公告》，次日，原颍上县国土资源局在网上主动公开了该《公告》，且提交了相关证据。但从被上诉人提交的用于证明公开3号《公告》的证据来看，该组证据非常模糊，根本无法证明3号《公告》已在下元社区宣传公示栏张贴，且据上诉人所述，上诉人根本没有见到任何张贴文件。其次，在被上诉人提交的颍上县慎城镇国土资源所《证明》、祁泽峰《证明》、颍上县慎城镇下元社区居委会《证明》中，祁泽峰是否为慎城镇国土所所长也没有提供证明其身份的证件，在祁泽峰《证明》中证明人的签字处与被上诉人提供的照片中拍摄人的签字字体不一致，对上述三份证明真实性存疑。再次，被上诉人提交的颍上县慎城镇国土资源所《证明》、祁泽峰《证明》、颍上县慎城镇下元社区居委会《证明》等三份文件，其日期均为2019年8月9日，而本案行政复议申请日期为2019年2月5日，行政复议决定作出日期为2020年5月9日，上述3份证据显然为行政复议期间被上诉人责令三部门作出的证据，该行为明显违反行政复议法第二十四条关于“在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据”的规定，该三份证据应当被认定无效。最后，被上诉人提供的3号《公告》不仅模糊，也未公示1487号《批复》具体内容，最多只能看到1487号《批复》的文件名称，但无法获知涉及土地的位置、面积、地类以及赋予被征收人的相关权利，因此，被上诉人提交的证据无法证明上诉人已经获知1487号《批复》内容。综上所述，一审判决事实认定不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。 一审原告刘士军、吴开顺、项峰向一审法院提供的证据及证明目的为： 1.原告身份证复印件，证明原告身份信息； 2.安徽省自然资源厅作出的皖自然资公开〔2019〕8号《安徽省自然资源厅关于刘士军等政府信息公开申请的答复函》及其附件（内含1487号《批复》），证明原告获得案涉批复的途径； 3.行政复议申请书； 4.121号《决定书》，证明原告针对安徽省人民政府作出的1487号《批复》申请行政复议的事实，以及被告作出案涉行政行为违法。 一审被告安徽省人民政府向一审法院提供的证据及证明目的为： 1.行政复议申请书和补正行政复议申请书及邮寄凭证； 2.行政复议答复通知书及行政复议答复书； 3.延期审理通知书及邮寄凭证； 4.中止审理通知书及邮寄凭证； 5.121号《决定书》及邮寄凭证。 证据1-5共同证明行政复议程序合法。 6.1487号《批复》； 7.3号《公告》及主动公开截图、张贴照片、张贴证明； 8.情况说明及领款记录。 证据6-8共同证明2017年1月9日，原颍上县国土资源局在其政府信息公开网上主动公开了3号《公告》，2017年1月12日，原颍上县国土资源局在原告所在的颍上县慎城镇下元村张贴了3号《公告》。2017年8月，刘士军和项峰户分别领取了案涉征地补偿款；吴开顺户的案涉征地补偿款，经颍上县慎城镇下元社区居委会工作人员多次通知，因其个人原因没有领取。该行政复议申请已超过法定期限。121号《决定书》事实清楚，证据充分，适用依据正确。 上述证据均已随案移送本院。本院审理查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，安徽省人民政府作出的案涉1487号《批复》属于集体土地征收决定。集体土地征收一般涉及人数较多，客观上难以将征收决定向被征收人逐一送达，故《中华人民共和国土地管理法》（修订前）第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。即发布征地公告、补偿安置方案公告是将征地决定相关内容告知被征收人的一种法定送达方式。征地决定经依法公告的，即视为被征收人知道或者应当知道该征地决定的内容。本案中，安徽省人民政府向一审法院提供的《颍上县人民政府2016年第8批次城镇建设用地征地及补偿安置情况的公告》及张贴照片、相关人出具的张贴情况说明、网上公开截图等证据相互印证，结合刘士军和项峰户分别领取了案涉征地补偿款的事实，能够证明案涉1487号《批复》批准机关、批准文号、征地范围、补偿安置标准等主要内容，已于2017年1月在被征收区域予以公告。上诉人刘士军、吴开顺、项峰不服案涉1487号《批复》，至2019年2月才向安徽省人民政府申请行政复议，显已超过法定期限，安徽省人民政府驳回其复议申请，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人刘士军、吴开顺、项峰的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘士军、吴开顺、项峰负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志强 审判员  陈 默 审判员  钟祖凤 二〇二一年二月二十六日 法官助理张高英 书记员潘玉丹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……