云南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）云行终750号上诉人（一审原告）文云跃，男，汉族，1960年8月16日生，住云南省楚雄彝族自治州元谋县。上诉人（一审原告）李开竹，女，彝族，1965年2月10日生，住云南省楚雄彝族自治州元谋县。系文云跃之妻。委托代理人李雄，广东晟典律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）元谋县人民政府。住所地：云南省元谋县元马镇龙川街65号。法定代表人吴海芬，县长。出庭负责人潘振伟，副县长。委托代理人查建纲，云南八谦律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人杨洪图，云南八谦律师事务所实习律师。代理权限：特别授权代理。文云跃、李开竹因诉元谋县人民政府（以下简称元谋县政府）移民安置补偿一案，不服云南省楚雄彝族自治州中级人民法院（以下简称楚雄中院）（2020）云23行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2021年1月14日公开开庭审理了本案。上诉人文云跃、李开竹委托代理人李雄，被上诉人元谋县政府出庭负责人潘振伟及委托代理人查建纲、杨洪图到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定，乌东德水电站是“十三五”期间国家在云南省投资建设的重大项目工程。文云跃、李开竹系元谋县江边乡大树村委会丙大浪村金沙江乌东德水电站工程建设项目的移民。2018年3月14日，元谋县江边乡人民政府与文云跃、李开竹签订《安置协议》，明确文云跃、李开竹自愿选择自行安置方式（即可自行解决宅基地、耕种地或者投靠子女、家属、亲友等，给予按照有关政策兑付补助款的安置方式），文云跃、李开竹自愿从江边乡大树村丙大浪组迁往广东省深圳市宝安区。随后文云跃、李开竹就移民补偿补助款的问题与元谋县政府工作人员协商未果，2019年4月25日文云跃、李开竹向元谋县政府申请信息公开，申请公开的信息为：一、申请人在乌东德水电站工程项目实物指标调查阶段签字确认的实物登记资料；二、申请人需通过集体组织兑现的被征收耕地、林地土地补偿费、安置补助费、所在集体经济组织的集体财产人均部分的补偿款等明细及具体兑现途径。同年4月25日，县政府收到该申请，5月13日，县政府作出答复。5月16日，文云跃、李开竹收到答复，5月30日，文云跃、李开竹向楚雄中院提起行政诉讼。楚雄中院受理后，于9月3日作出（2019）云23行初17号行政判决：驳回文云跃、李开竹请求判令撤销元谋县政府作出的答复和责令元谋县政府限期重新作出答复的诉讼请求。文云跃、李开竹不服，上诉至云南省高级人民法院，经审理后，于2020年2月20日作出（2019）云行终922号行政判决：驳回上诉，维持原判。同年5月6日，文云跃、李开竹向元谋县政府提出支付移民安置补偿款申请，要求元谋县政府支付以下补偿款：1.被征收土地的补偿；2.移民个人财产补偿和搬迁费、过渡时期的安置补助费用；3.被征收宅基地的补偿费用；4.被征收集体耕园地、村集体财产补偿费用中个人份额。5月8日元谋县政府收到该申请。5月12日、6月8日，文云跃、李开竹之女与元谋县政府开展移民安置工作的人员电话交流补偿款事宜未果，6月17日，元谋县政府将移民安置保障措施生产生活补助费7，866元转入文云跃账户，8月12日，元谋县政府将涉及文云跃、李开竹的移民补偿补助款，包括房屋补偿费45，025.20元、附属设施补偿费6，650元、土地附着物补偿费18，378.32元（其中，园地16，100元、林地2，278.32元）、零星树木补偿费180元、搬迁补助费1，746元、其他补助费6，034元、新址征地费6，148元、基础设施恢复费32，796元、工程建设其他费2，851.20元，合计119，808.72元，转入文云跃账户，文云跃、李开竹认可收到上述款项。一审法院认为，根据《元谋县金沙江乌东德水电站移民安置工作实施细则》《元谋县金沙江乌东德水电站建设移民安置工作手册》的规定及移民安置补偿补助费支付审批程序看，元谋县政府是本案适格被告。上述《实施细则》第三十九条规定，移民个人财产包括移民的房屋及其附属设施补助费、零星果木补偿费、林木补偿费、地面附着物、农副业设施补偿费等。……。移民户被征耕园地土地补偿费和安置补助费及其所在集体经济组织的集体财产人均部分在整村移民搬迁安置结束后，由村民小组核算兑付。第四十条规定，移民村组集体财产补偿包括集体所有耕地、园地、林地及其它土地的补偿补助费，集体所有的房屋和附属物补偿费，其它集体所有的建设征地实物指标补偿费等。……。集体财产的处置是以村民小组为单元，优先将集体财产中耕地、园地补偿费的全部、林地补偿费的50%及其它土地的补偿费移民人均部分统筹用于安置本村民小组成员中的移民。……。选择自行安置的，按照界定的人口属性和对应的人均补偿费用于其安置。本案中，在文云跃、李开竹起诉期间，元谋县政府根据上述规定，将属于文云跃、李开竹个人财产的补偿补助费兑付给了文云跃、李开竹，元谋县政府已履行支付移民个人财产补偿补助费用的义务。同时，文云跃、李开竹关于支付集体耕园地、财产补偿费用中个人份额的请求，因现移民人口界定工作尚未完成，且根据上述规定，移民户被征耕园地土地补偿费和安置补助费及其所在集体经济组织的集体财产人均部分，在整村移民搬迁安置结束后，才能由所在村民小组核算兑付。综上，文云跃、李开竹请求县政府支付集体财产中个人份额的理由不成立，请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回文云跃、李开竹的诉讼请求。案件受理费50元，由文云跃、李开竹负担（已交）。文云跃、李开竹上诉称，一、支付其移民安置补偿款的条件已成就，一审法院认定本案移民人口界定工作尚未完成与事实不符。其自行安置方式在2018年3月份已确认，且元谋县政府在官网发布了元谋县工程蓄水阶段移民工作在2019年12月10日至11日已通过了乌东德水电站项目移民安置验收专家组和省、州相关人员的移民安置验收的政府信息，元谋县政府在一审时也认可了该信息的真实性，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十七条规定，可以推导出本案移民安置已经完成。元谋县政府提交的证据五《水电水利规划设计总院文件》不是有权机关出具的有权文件，并且该文件也明确指出移民人口按实际搬迁时间为准，2020年6月30日是对该项目涉及的川滇范围全部移民人口的界定作了最迟时间规定。根据元谋县政府提交的证据四《元谋县金沙江乌东德水电站移民安置工作实施细则》第四十条规定，说明元谋县政府应在其所属村民小组安置工作开始前就已计算出该村集体财产的人均部分，并应根据界定的移民人口属性用于其安置。事实上元谋县工程蓄水阶段的移民安置在2019年12月前已经完成，并不存在元谋县政府在一审所称的“待人口界定工作完毕，才能确认人均补偿部分”。元谋县政府本应在移民安置验收前向其支付完所有移民安置补偿，截止本案上诉日，元谋县政府仅支付了其个人财产补偿部分。二、行政法规规定元谋县政府是安置补偿支付主体，元谋县政府文件规定是由村民小组核算兑付，文件规定违背上位法规定，依法不能作为本案的裁判依据，一审法院适用依据错误。请求撤销原判；判令元谋县政府10日内向其支付所有移民安置补偿费用。元谋县政府答辩称，一、根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十条的规定，农村移民在本县通过新开发土地或者调剂土地集中安置的，县级人民政府应当将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费直接全额兑付给该村集体经济组织或者村民委员会。以及经批准规划报告其制定了《元谋县金沙江乌东德水电站移民安置工作实施细则》。系依据其实际情况所制定，完全合法合规。二、文云跃、李开竹向其主张的移民安置补偿费中的耕园地土地补偿费和安置补助费及其集体经济组织的集体财产（土地）补偿人均部分，依照“规划报告”5.3条之规定，是以组为单位，与所在组生产安置费来源进行总体平衡。本案文云跃、李开竹选择的安置方式为自行安置，其所在集体经济组织尚未依照村民委员会组织法相关规定决定生产安置费用总体平衡及与文云跃、李开竹协商兑付的情况下，文云跃、李开竹无权主张。原判认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。双方当事人一审提交证据材料已由一审法院移送本院审查，一审法院对证据的审核认定正确，本院予以确认。本院另查明，一审文云跃、李开竹诉状中诉请为：确认元谋县政府未依法履行移民安置补偿职责违法，责令元谋县政府10日内向其支付所有移民安置补偿费用。庭审中一审法院向其释明：两个请求是冲突的，让其明确诉请，其明确后表述为：放弃请求确认违法的请求，保留请求元谋县政府10日内向其支付所有征地补偿费用的法定职责的请求。关于所有征地补偿费用具体包括哪些，其表述为：按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三章规定，支付移民个人财产补偿、移民安置补助、集体财产补助等法律法规、规章及规范性文件规定的应得的所有补偿。因为其是普通百姓，面对补偿内容不能逐一列明，元谋县政府作为拥有职权的主体机关，是了解补偿项目和内容的。文云跃、李开竹最后确认尚有“被征收土地的补偿、宅基地的补偿费用及被征收的集体耕园地、村集体财产补偿费用等个人份额”未支付。本院经审理查明的其余事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案文云跃、李开竹请求元谋县政府支付移民安置补偿费包含两个部分：一部分为个人财产补偿费；一部分为移民户被征耕园地土地补偿费和安置补助费及其所在集体经济组织的集体财产个人份额。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十二条规定，搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。《元谋县金沙江乌东德水电站移民安置工作实施细则》第三十九条规定，移民个人财产包括移民的房屋及其附属设施补助费、零星果木补偿费、林木补偿费、地面附着物、农副业设施补偿费等。……。移民户被征耕园地土地补偿费和安置补助费及其所在集体经济组织的集体财产人均部分在整村移民搬迁安置结束后，由村民小组核算兑付。第四十条规定，移民村组集体财产补偿包括集体所有耕地、园地、林地及其它土地的补偿补助费，集体所有的房屋和附属物补偿费，其它集体所有的建设征地实物指标补偿费等。……。集体财产的处置是以村民小组为单元，优先将集体财产中耕地、园地补偿费的全部、林地补偿费的50%及其它土地的补偿费移民人均部分统筹用于安置本村民小组成员中的移民。……。选择自行安置的，按照界定的人口属性和对应的人均补偿费用于其安置。本案中，业已查明的事实表明，在文云跃、李开竹起诉期间，元谋县政府根据上述规定，将属于文云跃、李开竹个人财产的补偿补助费兑付给了文云跃、李开竹，元谋县政府已履行支付移民个人财产补偿补助费用的义务。文云跃、李开竹关于支付集体耕园地、财产补偿费用中个人份额的请求，根据前述规定，移民户被征耕园地土地补偿费和安置补助费及其所在集体经济组织的集体财产人均部分，在整村移民搬迁安置结束后，才能由所在村民小组核算兑付。故文云跃、李开竹请求元谋县政府支付集体财产中个人份额的理由不成立，一审法院对其请求予以驳回处理恰当。综上，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。上诉人文云跃、李开竹的上诉理由不能成立，其上诉请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人文云跃、李开竹负担。本判决为终审判决。审判长 赵 霁审判员 易 文审判员 张 导二〇二一年二月十八日书记员 林珊珊