山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁02行终83号 上诉人（原审原告）董素贞，女，1952年6月5日出生，汉族，住青岛市即墨区。 上诉人（原审原告）孙文英，女，1981年10月28日出生，汉族，住青岛市即墨区。 上诉人（原审原告）孙莉，女，1986年10月25日出生，汉族，住青岛市即墨区。 三上诉人共同委托代理人廉法展，山东海卓律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市即墨区人力资源和社会保障局，住所地青岛市即墨区。 法定代表人齐克夏，局长。 委托代理人张凝，该局工作人员。 原审第三人田横岛省级旅游度假区管理委员会，住所地田横岛省级旅游度假区。 法定代表人赵红，主任。 委托代理人侯伟，山东德衡律师事务所律师。 上诉人董素贞、孙文英、孙莉因诉被上诉人青岛市即墨区人力资源和社会保障局、原审第三人田横岛省级旅游度假区管理委员会工伤行政终止一案，不服青岛市即墨区人民法院作出的（2020）鲁0282行初68号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年2月1日通过互联网庭审对本案进行了法庭调查。上诉人董素贞、孙文英、孙莉的共同委托代理人廉法展，被上诉人青岛市即墨区人力资源和社会保障局（以下简称即墨区人社局）的委托代理人张凝，原审第三人田横岛省级旅游度假区管理委员会的委托代理人侯伟到庭参加法庭调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，受伤害人孙鼎福于2018年8月22日8时40分许，在G228国道881KM+150M田横岛省级旅游度假区仲村路口处发生交通事故，造成孙鼎福当场死亡。经交警部门认定，孙鼎福承担事故同等责任。2019年8月21日，原告董素贞向被告即墨区人社局申请工伤认定，原告董素贞提交了道路交通事故认定书、遗体火化证明、西崔戈庄村委证明、（2019）鲁0282民初1965号《民事判决书》、证人证言等，证明孙鼎福生前系西崔戈庄村委主管会计，2018年8月22日到田横岛省级旅游度假区管委参加改厕验收培训会途中发生交通事故死亡。被告即墨区人社局经查证，认为孙鼎福生前系田横岛省级旅游度假区西崔戈庄村报账员，与田横岛省级旅游度假区管理委员会不存在劳动关系，原告董素贞的工伤认定申请不符合工伤认定受理条件，遂于2020年4月17日作出青即人社伤终字[2019]第JM000799号《工伤认定终止决定书》，终止了本案工伤认定。 原审法院另查明，原告董素贞系孙鼎福妻子，原告孙文英、孙莉系孙鼎福女儿。 原审法院经审理认为，被告即墨区人社局作出的青即人社伤终字[2019]第JM000799号《工伤认定终止决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告董素贞、孙文英、孙莉要求撤销青即人社伤终字[2019]第JM000799号《工伤认定终止决定书》的诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告负担。 上诉人董素贞、孙文英、孙莉不服原审判决，共同向本院提起上诉，其主要上诉理由为:一、上诉人董素贞的丈夫孙鼎福系原审第三人聘用的报账员，并且系原审第三人发放固定工资。上诉人在原审庭前提交了调取证据申请书，并于当庭再次申请原审法院调取孙鼎福生前发放工资的账号，以证明孙鼎福生前的工资系原审第三人发放。原审法院当庭表示庭后调取，并称根据调取的实际情况进行认定，但上诉人收到原审判决书后才知道，原审法院并没有对该证据进行调取，严重损害了上诉人的诉讼权利，影响了对案件的认定。二、孙鼎福户口性质为非农业户口，生前户口在青岛市××区田横岛××旅游度假区文化路××号，并不是田横岛省级旅游度假区西崔戈庄村村民，更不是村委会选举产生的报账员。村委会会计或者报账员都是从本村村民中产生，村委会不可能聘用一个不是本村村民的人担任该职务。三、被上诉人及原审第三人、西崔戈庄村委会都认可孙鼎福在参加原审第三人召开的改厕验收培训会的途中发生车祸死亡，并且不是承担事故的主要责任或者全部责任，应该认定为因工死亡。综上，孙鼎福为非农业户口，并不是西崔戈庄村村民，生前由原审第三人发放工资，并且系参加会议期间交通事故而死亡，符合《工伤保险条例》之规定，应当认定为工伤，故请求：1、依法撤销原审判决并改判撤销被上诉人作出的青即人社伤终字[2019]第JM000799号《工伤认定终止决定书》，责令被上诉人依法重新作出工伤认定决定，认定上诉人董素贞丈夫孙鼎福因交通事故而死亡为工伤；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人即墨区人社局二审答辩称，一、被上诉人作出青即人社伤终字[2019]第JM000799号《工伤认定终止决定书》程序合法。2019年8月21日，上诉人到被上诉人处为孙鼎福提起工伤认定申请，称孙鼎福系田横岛省级旅游度假区西崔戈庄村报账员。被上诉人于2018年9月6日作出中止决定，经调查核实后于2020年4月17日恢复工伤认定程序并作出被诉工伤认定终止决定，同时送达双方。二、被上诉人作出青即人社伤终字[2019]第JM000799号《工伤认定终止决定书》事实清楚，依据法规正确。被上诉人经调查确认，孙鼎福生前系西崔戈庄村报账员，属于村庄“四职干部”。2018年8月22日8时40分许，孙鼎福到田横岛省级旅游度假区政府召开的改厕验收培训会时发生交通事故死亡。被上诉人认为，该案件争议的焦点问题是孙鼎福与原审第三人之间是否存在劳动关系。虽然上诉人提交了孙鼎福的银行流水，但该款项是其作为西崔戈庄村报账员领取的用工补贴，该资金由上级财政转移支付到村庄，从村庄组织运转经费中优先支付，故该证据不足以证明孙鼎福生前与原审第三人之间存在劳动关系，上诉人提起的工伤认定申请不符合工伤受理条件，根据《青岛市工伤认定工作规程》第二十九条之规定，被上诉人作出了终止决定。综上，被上诉人作出的工伤终止决定事实清楚，程序合法，依据法规正确，请法院依法予以维持。 原审第三人田横岛省级旅游度假区管理委员会二审法庭调查时陈述称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应依法维持。孙鼎福生前系西崔戈庄村报账员，并不是原审第三人的职工。虽然上诉人提交了工资流水，但该银行流水并非工资的全款，实际为用工补贴，并非工资，按照青岛市即墨区相关文件要求，报账员属于“四职干部”，其享受定额报酬，其工资由上级财政转移支付到村庄。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人在原审中提交的证据已经原审法院庭审质证、认证，并随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对于证据的认定意见，并据此确认原审判决认定的事实成立。根据本案有效证据及被上诉人二审法庭调查时的陈述，本院另查明，被上诉人于2019年8月21日收到上诉人董素贞提出的工伤认定申请后，于2019年9月6日作出青即人社伤中通字[2019]第JM000799号《工伤认定中止通知书》，载明：“经审查，职工与用人单位就是否存在劳动关系发生争议，在依法定程序处理劳动争议期间，本机关决定中止该工伤认定。工伤认定中止的因素消除或申请人提供新的证据后，恢复工伤认定程序，工伤认定中止的时间不计算在工伤认定的范围内。”后，被上诉人将该中止通知书向上诉人及原审第三人进行了送达，并对上诉人孙文英进行了询问调查。2020年1月6日，原审第三人向被上诉人补充提交的答复函称：孙鼎福是西崔戈庄村报账员，在该村村委进行报账、文案等工作，并非度假区管委会工作人员，不属于其职工；孙鼎福账户中每月发放的标注为“工资”的钱款实为用工补贴，并非“工资”，按照青岛市、即墨区相关文件要求，村庄报账员属于村庄“四职干部”之一，“四职干部”享受定额报酬，该部分资金由上级财政转移支付到村庄，从村级组织运转经费中优先支付。 本院认为，《青岛市人力资源和社会保障局工伤认定工作规程》第二十九条第一款规定，职工或者其近亲属提出工伤认定申请，工伤认定机构受理后，用人单位否认与职工存在劳动关系的，工伤认定机构应当对双方是否存在劳动关系进行调查核实。第三十条规定，工伤认定机构受理工伤认定申请后，经进一步调查核实，对不符合受理条件的，终止工伤认定，并向申请人出具《工伤认定终止通知书》。本案中，根据上诉人向被上诉人提交的西崔戈庄村民委员会证明、证人证言，并结合原审第三人出具的情况说明、答复函以及被上诉人对上诉人孙文英所作调查笔录等内容可知，孙鼎福生前系西崔戈庄村的主管会计，在该村村委会工作。二审中，原审第三人亦称西崔戈庄村虽在其管辖范围内，但是其并未为该村村委会聘用会计，且孙鼎福生前工作内容系为西崔戈庄村里的账目进行管理，并不是为原审第三人工作。据此，被上诉人认定孙鼎福生前与原审第三人之间不存在劳动关系，进而认定上诉人董素贞的工伤认定申请不符合工伤受理条件，并依据上述规定作出被诉青即人社伤终字[2019]第JM000799号工伤认定终止决定，事实清楚，适用法律正确，结果并无不当。 关于上诉人主张孙鼎福并非西崔戈庄村村民，且原审第三人为其发放固定工资，故孙鼎福参加会议的途中发生交通事故死亡应当认定为工伤的问题，本院认为，根据被上诉人及原审第三人的陈述并参考后者提供的《关于编报2019年度村级转移支付资金分配方案的通知》的相关内容可知，为加强村级转移支付资金的管理，保障村干部固定补贴发放和村组织正常运转，青岛市即墨区财政局根据原即墨市人民政府、原即墨市财政局的相关文件，按照“村级转移支付资金先用于村四职干部工资、在用于村级组织办公经费、后用于其他必要支出”的原则安排村级转移支付资金，而村庄“四职”干部基本工资和保险费实行按月打卡发放，其中包括村会计这一职务。本案中，孙鼎福作为西崔戈庄村报账员，其领取的固定补贴资金来源于上级财政部门根据相关文件确定的村级转移支付资金，并非原审第三人作为用人单位直接向孙鼎福发放的劳动报酬，进而不能以原审第三人为用人单位申请工伤认定。因此，上诉人上述主张不能成立，本院依法不予采纳。 综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求及理由均不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人董素贞、孙文英、孙莉共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  刘力铭 二〇二一年二月二十五日  法官助理杨竣童  书记员王崧  书记员张淑杰