陕西省宝鸡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）陕03行终6号 上诉人（原审被告）宝鸡市渭滨区市场监督管理局。住所地：宝鸡市渭滨区汉中路南段。统一社会信用代码11610302353687039J。 法定代表人王建强，任局长。 委托代理人李亚兴，宝鸡市渭滨区市场监督管理局法规股工作人员。 委托代理人裴晓云，宝鸡市渭滨区市场监督管理局市场主体发展中心工作人员。 上诉人（原审第三人）陕西伙伴领域信息服务有限公司。住所地：宝鸡市渭滨区公园路建安大厦13楼06号。统一社会信用代码91610302MA6X986G8A。 法定代表人万山平，任执行董事兼总经理。 委托代理人简之恒，该公司法务专员。 被上诉人（原审原告）程莉莉，女，生于1968年8月28日，住西安市新城区。 上诉人宝鸡市渭滨区市场监督管理局（以下简称渭滨市场监管局）因工商登记一案，不服宝鸡市陈仓区人民法院（2020）陕0304行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。 原审判决认定，第三人陕西伙伴领域信息服务有限公司（以下简称伙伴领域公司）于2016年8月10日注册成立，注册资本伍佰万元。2017年11日7日法定代表人为陈沛。2018年3月6日，伙伴领域公司的法定代表人由陈沛变更为原告程莉莉，将陈沛名下100%的股权500万元转让给程莉莉，并将注册资本由伍佰万增加到一千万。2019年1月3日，第三人伙伴领域公司向被告渭滨市监局提交公司登记（备案）申请书，请求将法定代表人程莉莉变更为万山平，同时提交了伙伴领域公司的授权委托书、股东（董事）会决议、公司章程、股权转让委托书、股权转让协议书、股权转让承诺书、法定代表人任免职文件、万山平的身份信息等资料。渭滨市监局对第三人提交的变更登记申请经审查，认为申请材料齐全、符合法定形式，准予变更登记，并于1月4日颁发给法定代表人为万山平的营业执照。原告认为该变更登记她既没有委托他人办理也不知情，侵犯了其合法权益，遂提起本案诉讼。另查明，第三人在2019年1月3日办理变更登记时，向被告提交的“公司登记（备案）申请书”中，法定代表人签字处签名为“万山平”，公司盖章处加盖印章为“陕西伙伴领域信息服务有限公司”。 原审法院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。第二十六条第一款规定，公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。故被告渭滨市监局作为伙伴领域公司的设立登记机关，有权对该公司提出的变更登记申请进行审查并予以登记。第二十七条第一款:“公司申请变更登记,应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《企业登记程序规定》第九条规定:“登记机关收到登记申请后,应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》规定:“尊重市场主体民事权利,工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”。本案中，伙伴领域公司申请办理其公司股东的变更，并向被告提交了公司变更登记所需的相关材料，其中“公司登记（备案）申请书”中法定代表人签名为“万山平”，因变更前法定代表人为程莉莉，故第三人提交的该变更登记申请书不符合规定。被告在审查时疏忽大意，虽然是形式审查，但未尽到谨慎审查义务，据此作出的变更登记错误，参照《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》中：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，……人民法院可根据具体情况判决撤销登记行为，确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上按照本条第一款规定处理”之意见，原告程莉莉请求撤销伙伴领域公司2019年1月3日的变更登记行为，原审法院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销被告渭滨市监局于2019年1月3日对第三人伙伴领域公司作出的工商变更登记。案件受理费50元，由被告渭滨市监局承担。 上诉人渭滨市监局的上诉请求：1.撤销一审判决。2.改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。3.本案诉讼费用由被上诉人承担。上诉理由：原审判决关于公司变更登记申请书不符合规定，变更登记错误的认定明显错误。原审法院认为《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签名为“万山平”，而变更前法定代表人为程莉莉，故第三人提交的变更登记申请书不符合规定。《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定，企业法人申请变更登记应当提交由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。因此，第三人提交的变更登记申请书中由拟任法定代表人万山平签名符合法律规定。上诉人依申请人申请，变更登记材料齐全，符合登记规定，登记行为合法。 上诉人伙伴领域公司的上诉请求：1.撤销一审判决。2.诉讼费由被上诉人承担。上诉理由：伙伴领域公司系邵晓强于2016年8月10日注册成立，注册资本500万元。2018年3月6日，该公司聘请被上诉人程莉莉担任公司名义股东及法定代表人。程莉莉没有出资，更没有认购股权。2019年1月，公司根据经营需要，和被上诉人程莉莉沟通好，程莉莉不再担任公司名义股东及法定代表人并解除聘用合同，程莉莉同意并提供身份证等相关手续，配合公司办理工商变更登记手续。手续办理完毕后程莉莉向公司索要好处未果，故起诉要求撤销工商变更登记。一审判决撤销工商变更登记，属于事实认识错误。 被上诉人程莉莉二审答辩认为，一审判决事实准确，程序合法，应予以维持。公司登记（备案）申请书应是答辩人签名，而不是万山平。万山平向渭滨市监局提供的变更资料不真实，变更登记答辩人不知情。股东（董事）会决议、股权转让委托书等资料都是虚假的，上诉人渭滨市监局没有监督，草率第作出变更登记行为。 原审判决认定的事实均有相应的证据支持，本院予以确认。 上述事实，有上诉人渭滨市监局一审提交的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东（董事）会决议、公司章程、股权转让委托书、股权转让协议书、股权转让承诺书、股东身份证明、股东出资情况表、法定代表人任免职文件、法定代表人信息、公司营业执照副本、准予变更登记通知书、企业登记证照颁发及归档记录表，及当事人一二审陈述在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”由于机构改革，宝鸡市工商行政管理局渭滨分局被撤销，其职能被划入新组建的渭滨区市场监管局。所以，渭滨区市场监管局具有作出公司变更登记的职权。该条例第二十六条规定：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”作为伙伴领域公司的原登记机关，渭滨市监局对伙伴领域2019年1月3日提出的变更登记申请具有管辖权。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款:“公司申请变更登记,应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。对照上述规定及2014年国家工商行政管理总局修订的《内资企业变更登记提交材料规范》关于企业变更登记提交材料的规定。上诉人伙伴领域公司申请变更登记时提交的申请材料齐全、符合法定形式。因此，上诉人渭滨市监局作出变更登记行为证据确凿。原审法院认为公司登记（备案）申请书中法定代表人签名为“万山平”，因变更前法定代表人为程莉莉，故第三人提交的该变更登记申请书不符合规定。但是，《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定，企业法人申请变更登记应当提交由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。万山平作为拟任申请人伙伴领域公司法定代表人在变更登记申请书上签名符合上述规定。原审判决适用法律有误。被上诉人程莉莉对登记申请材料中签名的真实性提出异议，原审法院庭审中曾告知被上诉人可以在2020年9月10前提出笔迹鉴定申请，但被上诉人未提出申请，故被上诉人的主张无证据支持。 上诉人渭滨市监局收到上诉人伙伴领域公司的变更登记申请书及相关材料，经审查认为申请文件、材料齐全，符合法定形式，于当日向申请人伙伴领域公司作出准予登记通知书，并于次日颁发营业执照，变更登记程序符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第八章关于登记程序的规定。 综上，被诉变更登记行为证据确凿，适用法规正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销宝鸡市陈仓区人民法院（2020）陕0304行初28号行政判决； 二、驳回被上诉人（原审原告）程莉莉的诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人程莉莉承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 沈小波 审 判 员 廖晓刚 审 判 员 赵 燕 二〇二一年二月二十日 法官助理 冯建华 书 记 员 仝宝杉 1