怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2021）湘8603行初4号原告靖州苗族侗族自治县建筑工程公司，住所地湖南省靖州苗族侗族自治县渠阳东路**。法定代表人王宋球，总经理。委托代理人吴敬林，湖南沐森律师事务所律师。委托代理人姚茂军，湖南沐森律师事务所律师。被告靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局,住,住所地湖南省靖州苗族侗族自治县渠阳镇福星路**/div>法定代表人李静平,局长。委托代理人黄明霞，靖州县飞山法律服务所基层法律服务工作者。原告靖州苗族侗族自治县建筑工程公司不服被告靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局强制拆除决定，于2021年1月5日向本院提起行政诉讼，本院于2021年1月5日受理后,于2021年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月5日公开开庭审理了本案。原告靖州苗族侗族自治县建筑工程公司委托代理人姚茂军、被告靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局委托代理人黄明霞到庭参加诉讼。本院于2021年2月5日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本案现已审理终结。被告靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局于2020年10月14日作出《靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局强制拆除决定书》(靖城执拆字［2020］第003号)。该决定书认为，靖州苗族侗族自治县建筑工程公司逾期不履行《行政处罚决定书》(靖城执罚字［2018］第023号)规定的义务，在催告的情况下仍不履行。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款和《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，责令靖州苗族侗族自治县建筑工程公司于2020年10月19日之前自行拆除，逾期未拆除将依法强制执行。原告靖州苗族侗族自治县建筑工程公司诉称，原告属靖州县老牌建筑大集体企业，由于原有预制厂倒闭，场地闲置破烂不堪。原告为盘活资产，决定将原有闲置破烂不堪的厂房进行拆除，改为临时钢架棚，作为县城建筑材料集散市场。由于政府主管部门怠于审批，造成原告在未取得建设工程规划许可证的情况下先把钢架棚建了起来。被告于2018年11月给原告下达责令拆除的处罚决定后没有执行，却于2020年10月14日又对原告作出强制拆除决定，强制拆除原告的钢架棚。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，本案中被告在靖州县人民政府没有责成其实施强制拆除的情况下，作出强制拆除决定系超越职权的行为；且虽然原告临时钢架棚未经规划审批，但该处的国有土地使用权属于原告所有，若遇规划需要则无条件服从并随时可以拆除，对政府实施县城规划没有任何影响，根据城乡规划法第六十六条的规定，临时建设可以补办规划许可而无需拆除，若临时建设超过批准期限不拆除应予拆除。原告在自己的土地上临时搭建钢架棚加以利用，被告作出的拆除决定违背法律精神；2018年被告下达责令拆除的处罚决定后，原告当时曾向县领导汇报并得到不予拆除的答复，原告才没有提起诉讼；本案临时钢架棚对规划并无影响，其存在源于困难企业创造收入，并不存在多大的社会危害性，案涉临时钢架棚不拆比拆除更有利，完全没有必要拆除。因此，原告遂提起诉讼，请求撤销靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局作出的靖城执拆字［2020］第003号《强制拆除决定书》；被告承担本案诉讼费用。原告靖州苗族侗族自治县建筑工程公司向本院提交了以下证据：1.《靖州苗族侗族自治县城市管理行政执法局行政处罚决定书》复印件，拟证明被告于2018年11月9日对原告修建的案涉钢架棚作出责令限期拆除的处罚决定；2.《靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局催告书》《靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局强制拆除决定书》复印件，拟证明被告不是强制拆除催告适格的主体，属于超越职权；3.11份房屋所有权证及1份国有土地使用权证复印件，拟证明原告旧房屋建于上世纪八十年代，有些属于砖木结构，没有使用价值，原告在原有厂房搭建钢架棚，没有影响城市总规划。被告靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局辩称，根据湘政函［2009］165号批复、靖办［2019］36号通知、湘建执［2020］77号文件、靖政办发［2012］1号文件等文件，在本案中被告是下达强制拆除决定书、催告书的行政主体，并没有超越职权，主体合法；被告依职权依法调查立案后，给原告下达停止违法建设通知及限期拆除的行政处罚决定书，原告逾期未予拆除，被告依法向县人民政府报告请示，县人民政府批复由被告依法组织拆除，被告向原告下达强制拆除决定书，办案程序合法；原告的临时钢架棚是未经批准进行的临时建设，根据城乡规划法第六十六条的规定，原告的临时钢架棚符合强拆建设范围，理应予以拆除。原告向被告下达行政处罚决定后，在原告逾期不予拆除的情况下，被告根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款及《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，依法向原告下达强制拆除决定书符合法律规定，适用法律准确。因此请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局向本院提交了以下证据：1.《湖南省人民政府关于在靖州苗族侗族自治县开展相对集中行政处罚权工作的批复》(湘政函［2009］165号)复印件；2.《靖州苗族侗族自治县人民政府办公室关于印发的通知》(靖政办发［2012］1号)复印件；3.《中共靖州苗族侗族自治县委办公室靖州苗族侗族自治县人民政府办公室关于印发的通知》(靖办［2019］36号)复印件；4.《湖南省住房和城乡建设厅关于建立城市管理领域事中事后监管与行政处罚衔接机制的指导意见》(湘建执［2020］77号)复印件。以上证据拟证明被告是下达强制拆除催告书的主体，并未超越职权的事实；5.《靖州苗族侗族自治县城市管理行政执法局立案审批表》复印件；6.《靖州苗族侗族自治县城市管理行政执法局现场勘验笔录》复印件；7.《靖州苗族侗族自治县建筑工程公司涉嫌违章建筑现场勘验图》及现场照片复印件；8.《调查笔录》复印件；9.《靖州苗族侗族自治县城市管理行政执法局停止违法建设行为通知书》《送达回证》复印件；10.《靖州苗族侗族自治县城市管理行政执法局关于请求靖州苗族侗族自治县住房和城乡建设局协助调查相关证据的函》《送达回证》复印件；11.《靖州苗族侗族自治县规划区违法建筑规划技术论证书》复印件；12.《靖州苗族侗族自治县城市管理行政执法局行政处罚决定证据展示表》复印件；13.《靖州苗族侗族自治县城市管理行政执法局行政处罚事先告知书》《送达回证》复印件；14.《靖州苗族侗族自治县城市管理行政执法局行政处罚决定书》《送达回证》复印件；15.《靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局催告书》《送达回证》及照片复印件；16.《呈请强制拆除报告书》复印件；17.《靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局强制拆除违法建筑公告》《送达回证》及照片复印件；18.《靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局强制拆除决定书》《送达回证》及照片复印件；19.现场拆除照片复印件。以上证据拟证明经被告立案调查，原告在其知青预制厂修建的构筑物、建筑物，系未取得建设工程规划许可证而进行修建的，是违法建筑，故根据法律相关规定及程序，对原告的违法行为作出了行政处罚决定，因原告逾期不履行相关义务，被告依法下达强制拆除决定的事实；被告在案件处理过程中依法依规，程序合法；原告已自行拆除部分违法建筑。经庭前证据交换和庭审质证，原告对被告提交的证据发表了以下质证意见：证据1至证据4，真实性、合法性、关联性无异议，对被告的证明目的有异议，恰好证明了被告没有作出强制拆除决定的职权；证据5至证据10、证据12至证据14、证据18、证据19，均无异议；证据11，合法性有异议，是2019年8月5日作出，属于行政处罚决定作出后收集的证据；证据15中的催告书及证据17中的公告，合法性有异议，主体不适格；证据16，真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明被告作出强制拆除决定的主体适格。被告对原告提交的证据发表了以下质证意见：证据1、证据2、证据3，均无异议，但证据3中的部分房屋所有权证不是原告的。本院对上述证据认证如下:对原告向本院提交的证据2中的强制拆除决定书及被告向本院提交的证据18中的强制拆除决定书，系被诉行政行为，是本案行政诉讼的审查对象，不作证据使用。对原告向本院提交的证据1、证据2中催告书，被告也有提供，本院予以采信；证据3，与本案没有关联，本院不予采纳。对被告向本院提交的证据，证据1至证据10、证据12至证据17、证据18中的送达回证，均系被告作出行政行为过程中发生的证据，可以作为评判被诉行政行为合法性的证据，本院均予以采信；证据11，由于系被告在作出行政处罚决定后发生的证据，虽不能作为被告作出行政处罚决定的证据，但是被告作出本案强制拆除决定前发生的证据，可以作为本案证据，本院予以采信；证据19，原告无异议，本院予以采信。经审理查明:2018年11月9日，靖州苗族侗族自治县城市管理行政执法局作出《行政处罚决定书》(靖城执罚字［2018］023号)。该决定书查明，2018年6月开始，靖州苗族侗族自治县建筑工程公司在靖州县永平路人社局对面(一建知青预制厂)建有六栋钢架棚，占地总面积为3511.79平方米，建筑总面积为3511.79平方米。经靖州县城乡规划局服务中心查档复核技术论证上述建筑物未依法取得建设工程规划许可证。其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《湖南省实施办法》第二十六条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《湖南省实施办法》第四十七条的规定，责令靖州苗族侗族自治县建筑工程公司自决定送达之日起十五日内自行拆除在靖州县永平路人社局对面(一建知青预制厂)违法建筑。该处罚决定作出后，原告靖州苗族侗族自治县建筑工程公司未履行。2020年8月4日，被告靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局作出《催告书》(靖城执催字［2020］第002号)，催告原告于催告书送达之日起10日内履行行政处罚决定，并告知其陈述、申辩权利。2020年10月13日，经县人民政府审批，由被告组织强制拆除。2020年10月14日，被告作出《靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局强制拆除违法建筑公告》，责令原告于2020年10月19日前自行拆除，逾期未自行拆除，将依法强制执行。同日,被告作出《靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局强制拆除决定书》(靖城执拆字［2020］第003号)，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，责令原告于2020年10月19日之前自行拆除，逾期未拆除将依法强制执行。现原告已自行拆除部分案涉建筑物。本院认为，《湖南省人民政府关于在靖州苗族侗族自治县开展相对集中行政处罚权工作的批复》(湘政函［2009］165号)、《靖州苗族侗族自治县人民政府办公室关于印发的通知》(靖政办发［2012］1号)、《中共靖州苗族侗族自治县委办公室靖州苗族侗族自治县人民政府办公室关于印发的通知(靖办［2019］36号)的规定，被告靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局作为县政府城市管理和行政执法的行政主管部门,负责管理辖区内城市管理和行政执法工作，具有对未取得建设工程规划许可证进行建设的违法建筑的行政处罚权以及履行省人民政府、市人民政府和县人民政府依法规定的其他职责；《湖南省住房和城乡建设厅关于建立城市管理领域事中事后监管与行政处罚衔接机制的指导意见》(湘建执［2020］77号)规定，住房城乡建设、自然资源、生态环境、交通管理、水务管理、市场监督等政府职能部门相关行政处罚权移交后，应认真履行监管职责，由城市管理综合执法部门依法立案查处，作出行政处罚决定并监管执行；城市管理综合执法部门行使相关行政处罚权及相应行政强制权。本案中，被告靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局在作出强制拆除决定前，经县人民政府审批由被告组织强制拆除，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定由县级以上人民政府责成行政机关强制拆除的规定，被告作出强制拆除决定符合法律规定，未超越职权。原告靖州苗族侗族自治县建筑工程公司诉称被告作出强制拆除决定超越职权的主张，本院不予支持。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证；第四十四条规定，在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准；第六十六条的规定，未经批准进行临时建设的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。根据上述法律规定，任何单位或者个人在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物等工程建设，应取得建设工程规划许可证；进行临时建设的，应当经规划主管部门批准，未经批准的，应予拆除。本案中，原告诉称其建设的案涉钢架棚是拆除原旧厂房而改建的作为县建筑材料集散市场的临时建筑，如原告主张也应依法获得城市、县人民政府城乡规划主管部门的批准，未经批准的，依法应当拆除，原告认为案涉钢架棚对政府实施县城规划没有任何影响，没有必要拆除没有法律依据，本院不予支持。由于原告所建钢架棚未经县人民政府城乡规划主管部门建设工程许可和批准，被告于2018年11月以原告未取得建设工程规划许可证向原告依法作出限期自行拆除违法建筑的行政处罚决定，并不存在重大违法情形和明显不当，原告在法律规定的救济期限内未提起行政复议、行政诉讼，依法应当履行。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行；第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。本案中，被告作出强制拆除决定是原告未履行限期自行拆除违法建筑的行政处罚决定而采取的行政强制执行措施，在作出强制拆除决定前，被告向原告予以了催告，限期原告自行拆除，告知原告享有陈述和申辩的权利，经县人民政府审批由被告组织强制拆除后，被告予以公告限期原告自行拆除，并作出强制拆除决定，履行了相应的程序，程序合法，适用法律正确。应当指出的是，国务院作出的《全面推进依法行政实施纲要》中，要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率。履行法定职责是行政机关的权力也是其义务。本案中，被告于2018年依照程序作出限期自行拆除的行政处罚决定后，在原告未在法律规定的救济期限内提起行政复议、行政诉讼的情况下，行政机关即应及时采取强制执行措施，履行强制拆除的职责与义务，其于作出限期自行拆除决定近两年的时间内才采取强制执行措施，影响了行政行为效力的及时实现，有违高效原则，应当予以指正。原告现自行拆除部分违法建筑，虽在被告作出强制拆除决定后，但其配合行政机关执法行为的举动仍值得肯定。综上所述，被告靖州苗族侗族自治县城市管理和综合执法局作出本案强制拆除决定，程序合法，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告靖州苗族侗族自治县建筑工程公司的诉讼请求。本案案件受理费50元,由原告靖州苗族侗族自治县建筑工程公司承担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  钟小汉审判员  蒋 斌审判员  钟奇峰二〇二一年二月五日法官助理李岸枫书记员粟霞附:本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。