甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）甘01行初76号原告阿拉善盟恒驰工贸有限责任公司。住所地：内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗巴彦浩特镇吉兰泰路民生花园小区西侧。法定代表人王建平，该公司执行董事。委托代理人常亮，甘肃九合同晟律师事务所律师。委托代理人白栋厚，甘肃九合同晟律师事务所实习律师。被告甘肃省自然资源厅（原甘肃省国土资源厅）。住所地：甘肃省兰州市城关区定西南路18号。负责人雷思维，该厅厅长。委托代理人陈寒，该厅干部。委托代理人张磊，甘肃正天合律师事务所律师。原告阿拉善盟恒驰工贸有限责任公司（以下简称：恒驰公司）因认为被告甘肃省自然资源厅不履行矿产资源许可职责，于2020年11月30日向本院提起诉讼。本院于2020年12月1日立案后，于2020年12月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月18日公开开庭审理了本案。原告恒驰公司的委托代理人常亮、白栋厚，被告甘肃省自然资源厅的委托代理人陈寒、张磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告恒驰公司诉称，2013年3月11日，原甘肃省国土资源厅为原告办理了采矿权登记，并颁发了编号为Ｃ620000201103211011××××的采矿许可证，证载有效期于2018年3月11日届满。2018年2月1日，原告依法向原甘肃省国土资源厅提交了采矿权延续登记申请。因机构改革，原甘肃省国土资源厅的相关职权于2018年10月31日起由被告继受。期间，原告多次催促，但原甘肃省国土资源厅及被告至今未作出行政决定。依照《中华人民共和国行政许可法》第五十条第二款“行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”可视为被告已准予延续原告的采矿权。现原告为维护自身合法权益,特诉至贵院，请求判令被告向原告颁发采矿许可证。判令被告承担本案诉讼费用。被告甘肃省自然资源厅辩称，一、因被答辩人未在规定期限内向答辩人补充提供材料，且答辩人已经因被答辩人提供材料不符合要求，向被答辩人退回其报件材料。被答辩人持有的永靖县下圈-陈家沟锰矿，采矿许可证号Ｃ620000201103211011××××，有效期至2018年3月11日，面积12.7453平方公里。2018年2月1日，答辩人收到被答辩人提交的永靖县下圈-陈家沟锰矿采矿权延续申请，说明一直停产并要求延续停产服务年限。答辩人收到上述材料后，依照采矿权延续相关规定，对申请报件认真进行了审查，在审查中发现被答辩人缺少相关材料。据此，答辩人于2018年3月23日向被答辩人下发了《补充修改材料告知书》，要求：ｌ、被答辩人编审《矿山地质环境保护与治理恢复方案》及重新编制《地质环境保护与土地复垦方案》；2、提交市县国土资源主管部门关于该矿是否涉及各类禁采区的协查意见。同时要求被答辩人应于2018年9月30日前，将上述补正材料报送被答辩人，所需时间不计算在审批时限之内。之后因管理的需要，答辩人于2018年5月23日在业务系统将被答辩人申报的材料退回。之后，被答辩人曾多次通过业务系统向答辩人重新申报采矿权延续登记，因其报件资料始终不符合要求，答辩人分别于2019年1月9日、2019年1月15日、2019年2月18日、2019年5月21日、2019年5月24日、2019年5月30日、2020年3月9日、2020年5月29日退回其报件申请。2020年8月5日，被答辩人又一次向答辩人报送申请材料，答辩人经审核后发现其报件资料依然不符合要求，缺失市州自然资源主管部门核查意见，且答辩人已经收到临夏州自然资源局上报的《关于阿拉善盟恒驰有限责任公司下圈一陈家沟锰矿延续问题调查情况的报告》，当地自然资源主管部门的核查意见为不予延续，因此，答辩人于2020年8月19日再次退回了被答辩人的报件材料。二、因被答辩人自身原因，导致其超过采矿权有效期限提交采矿权延续申请，不适用《中华人民共和国行政许可法》第五十条第二款之规定。第一、《矿产资源开采登记管理办法》第七条的规定：“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”因此，被答辩人在采矿权届满后向答辩人申请采矿权延续，且其超过期限是由于其自身原因造成。按照上述法规的规定，其采矿许可证已自行废止。第二、《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请……行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”依据上述法律规定，行政许可人应当在行政许可有效期届满前三十日向行政许可决定的行政机关提出申请，而答辩人于2018年2月1日提出的延续申请已经因被答辩人提交资料不符被退件。之后被答辩人再次多次申请采矿权延续时，其采矿权有效期已届满，且市州自然资源主管部门已经向答辩人报送了不予延续的报告，答辩人亦退回其报件资料。因此，该情形不应适用《中华人民共和国行政许可法》第五十条第二款的规定。综上所述，被答辩人的诉讼请求完全没有事实根据和法律依据，应当予以驳回。请贵院在查明本案事实的情况下，依法判决驳回被答辩人的全部诉讼请求。经审理查明，2013年3月11日，原甘肃省国土资源厅给恒驰公司颁发《采矿许可证》（证号：Ｃ620000201103211011××××），载明：采矿权人为恒驰公司，开采矿种为锰矿，矿山名称为阿拉善盟恒驰工贸有限责任公司永靖下圈-陈家沟锰矿，有效期限自2013年3月11日至2018年3月11日。2018年2月1日，原甘肃省国土资源厅向恒驰公司出具《受理通知单》，受理恒驰公司申报的阿拉善盟恒驰工贸有限责任公司永靖县下圈-陈家沟锰矿采矿权延续事项。2018年3月23日，原甘肃省国土资源厅对恒驰公司发出《补充修改材料通知书》，内容为：“2018年2月1日，我厅收到你公司报送的永靖县下圈-陈家沟锰矿采矿权延续报件材料，经审查，存在以下问题：一、该矿未编审《矿山地质环境保护与治理恢复方案》及《土地复垦方案》。请你公司根据《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规〔2016〕21号）、《甘肃省国土资源厅关于实行采矿权项目三方案合一制度有关问题的补充通知》（甘国土资矿发〔2017〕43号）精神，重新编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，并送甘肃省矿业权管理服务中心评审。二、延续报件材料中缺少市县国土资源主管部门关于该矿是否涉及各类禁采区的协查意见。请你公司务于2018年9月30日前，将上述材料补正后报送我厅。材料补正期间审批事项设置为暂停状态，所需时间不计算在审批时限之内。此后，恒驰公司多次报送涉案采矿权延续申请材料，均被退回。在此期间，因机构改革，原甘肃省国土资源厅被撤销，其职权由新组建的甘肃省自然资源厅继续行使。2020年8月5日，恒驰公司向甘肃省自然资源厅报送涉案采矿权延续申请材料，甘肃省自然资源厅于2020年8月19日再次退回其申请材料。恒驰公司不服，于2020年11月30日向本院提起行政诉讼。上述事实有原告恒驰公司提供的《采矿许可证》《受理通知单》，被告甘肃省自然资源厅提供的《补充修改材料通知书》《申请告知单》等证据在案证实。本院认为，2019年4月23日之前施行的《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。”第二款规定：“行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款规定：“采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。”本案中，原甘肃省国土资源厅给恒驰公司颁发的《采矿许可证》有效期限届满之日为2018年3月11日，恒驰公司于2018年2月1日向原甘肃省国土资源厅提出延续采矿许可有效期的申请，符合《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款、《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款规定的申请期限。原甘肃省国土资源厅收到该申请后，应当按照《中华人民共和国行政许可法》第五十条第二款的规定，在2018年3月11日以前作出是否准予延续的决定，而其虽告知恒驰公司限期补正申请材料，但至今未就恒驰公司提出的延续采矿许可有效期的申请作出行政决定，属于不履行矿产资源许可职责。关于甘肃省自然资源厅辩称因恒驰公司自身原因导致采矿权延续登记申请超过期限，涉案采矿许可证已自行废止的理由。恒驰公司在涉案采矿许可证有效期届满三十日前向原甘肃省国土资源厅提出了延续采矿许可有效期的申请，因原甘肃省国土资源厅未在法定期限内作出是否准予延续的决定，才导致涉案采矿许可证有效期届满，故对甘肃省自然资源厅该答辩理由，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告甘肃省自然资源厅就阿拉善盟恒驰工贸有限责任公司提出的延续永靖县下圈-陈家沟锰矿采矿许可有效期的申请作出行政行为。案件受理费50元，由被告甘肃省自然资源厅负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  王 卫审 判 员  刘祥礼审 判 员  杜占才二〇二一年二月二十五日法官助理  安方**书 记 员  魏 绫