广西壮族自治区百色市右江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂1002行审8号 申请执行人：百色市应急管理局，地址广西百色市右江区城东大道拉域二路3号，统一社会信用代码：11451000MB1551349Y。 法定代表人：谭建伟，该局局长。 委托代理人：黄现华，该局工作人员。 委托代理人：李永向，该局工作人员。 被执行人：广西零柒柒陆娱乐有限公司，地址广西百色市右江区龙景街道JL02-04地块，统一社会信用代码：914510000946353131。 法定代表人：黄隽。 申请执行人百色市应急管理局于2020年12月23日向本院申请强制执行百应急罚[2020]5003号行政处罚决定一案，本院于2021年1月13日立案后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。 申请执行人百色市应急管理局称，2019年5月20日0时42分时许，百色市右江区东州大道0776酒吧发生钢结构楼项坍塌事故。百色市右江区0776酒吧“5·20”房屋坍塌事故联合调查组对该起事故进行调查后作出事故调查报告，根据百色市人民政府对事故调查报告的批复，申请执行人依法对被执行人广西零柒柒陆娱乐有限公司存在的安全生产违法行为进行立案调查。经查，被执行人存在将0776酒吧钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的个人、钢结构屋顶施工图设计文件未经审查擅自施工、未依法办理工程质量监督手续等行为，被执行人行为违反《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》相应规定，对该起事故的发生负有责任，申请执行人遂 2 对被执行人作出百应急罚[2020]5003号行政处罚决定，对其处以罚款900000元的行政处罚。被执行人在法定期限内未履行该行政处罚决定，也未申请行政复议或提起行政诉讼，故向人民法院申请强制执行：请求强制被执行人履行百应急罚［2020]5003号《行政处罚决定书》，缴纳罚款900000元。 申请执行人向本院提交以下证据：行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、罚款催缴通知书、行政强制执行事先催告书以及以上法律文书送达回执、提讯提解证、关于邀请基层组织人员陪同送达的函及复函、被执行人营业执照、《百色市人民政府关于百色市右江区0776酒吧“5·20”房屋坍塌较大事故调查报告的批复》(附报告)、法医学尸体检验鉴定书、赔偿协议书、《钢结构设计方案草图》、收条（出具人肖侍宁）、请款表、供货单、《建设工程整改通知书》、告知函、询问笔录（被询问人黄辉、刘德飞、肖佳宁、陈友培、黄浪、叶道华、周纲、赵般、梁翔晖）。 经审查查明，被执行人广西零柒柒陆娱乐有限公司于2014年3月17日成立，公司类型为有限责任公司，工商登记的法定代表人为黄隽。 《百色市人民政府关于百色市右江区0776酒吧“5·20”房屋坍塌较大事故调查报告》记载：被执行人的工商登记股东为许健伟、周雄金、黄颖、黄隽共四人，该四人认缴出资分别为许健伟270万元、周雄金180万元、黄颖102万元、黄隽48万元，其中黄隽职务为公司执行董事兼总经理；被执行人公司实际股东有黄有营、周雄金、梁轶材、陈友培、黄劲川、黄颖、黄浪等12人（无黄隽），其中黄有营持股2%、周雄金持股30%（本人股份20%，代持股10%）、黄劲川持股27%（本人股份19%、代持股8%）、梁轶材持股22%（本人股份3%、代持股19%）、陈友培持股10%、黄浪持股9%，黄浪是董事长，梁轶材是总经理、周雄金、黄颖系监事；2018年6月27日，陈友培与自然人肖佳宁签订《广西百色市百龙市场顶棚工程合同》，将百色市右江区综合楼8＃综合楼的钢结构屋顶工程承包给不具备钢结构设计、施工资质的肖佳宁。2018年11月9日，被执行人广西零柒柒陆娱乐有限公司与广西百色市金拓投资有限公司签订房产租赁合同，租赁 3 该公司位于百色市右江区综合楼项目8＃综合楼（以下简称8＃综合楼）第三层部分场地，前述钢结构屋顶工程施工由被执行人与肖佳宁对接继续实施。 2019年1月18日起，被执行人使用位于百色市右江区综合楼项目8＃综合楼（以下简称8＃综合楼）第三层部分场地经营0776酒吧（名称）。2019年5月20日0时40分时许，0776酒吧发生钢结构楼顶坍塌事故，造成6人死亡，87人受伤。黄浪等人因涉嫌刑事犯罪，被羁押。期间，申请执行人就0776酒吧坍塌事故涉被执行人违法行为予立案调查，查明被执行人存在将0776酒吧钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的个人、钢结构屋顶施工图设计文件未经审查擅自施工、未依法办理工程质量监督手续、钢结构工程未取得施工许可证即开工建设、施工前未委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案即擅自施工、拒不执行行政指令、工程未经竣工验收并且具备安全生产条件即从事经营活动的行为，另申请执行人认为黄浪系被执行人零柒柒陆公司的实际负责人、董事长。2020年3月12日，申请执行人向黄浪送达对被执行人的《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》。2020年3月31日，申请执行人作出百应急罚［2020］5003号《行政处罚决定书》，认定被执行人行为有违《中华人民共和国安全生产法》第四条、第十七条规定，依照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（二）项规定，决定对被执行人处以罚款900000元，并告知逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。2020年4月4日，申请执行人向黄浪送达该《行政处罚决定书》，黄浪拒绝签收，申请执行人遂将该《行政处罚决定书》留置在黄浪被羁押场所。2020年11月17日，申请执行人向黄浪送达对被执行人的罚款催缴通知书。2020年12月3日，申请执行人向黄浪送达对被执行人的行政强制执行事先催告书，黄浪拒绝签收，申请执行人将该法律文书留置在黄浪被羁押场所。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人”，《中华人民共和国行政强制法》第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人未履行义务的 4 ，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”的规定，申请执行人应依法向被执行人送达行政处罚决定书、催告书。《中华人民共民和国民事诉讼法》第八十五条规定：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。……受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。……”《中华人民共和国公司法》第十三条规定：“公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。”本案中，被执行人的登记法定代表人为黄隽，其职务为执行董事兼总经理，因该登记行为已由工商登记行政管理机关所确认,具有公示性，依据公示原则,黄隽对外具有被执行人的法定代表人资格。黄浪非被执行人的法定代表人，申请执行人亦未有相应证据证明黄浪系被执行人负责收件人员，其将行政处罚案件的相应行政法律文书送达给黄浪不符合法律规定，应视为未送达。故申请人关于行政处罚决定书、催告书等法律文书的送达程序不合法，不能保障被执行人的知情权、救济权。综上，申请执行人的强制执行申请不符合法定条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第（四）项、第二款，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人百色市应急管理局对被执行人广西零柒柒陆娱乐有限公司作出的百应急罚[2020]5003号行政处罚决定。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内向百色市中级人民法院申请复议。 审判长 黄 嘉 审判员 罗婷巍 审判员 李玮全 二〇二一年二月十八日 书记员 凌雪君 5