河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫16行终70号上诉人（一审原告）张新安，男，汉族，1971年2月27日生，住商水县。委托代理人王四元，河南明辨律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商水县东城街道办事处。法定代表人邵东健，主任。委托代理人何德智，河南碧轩律师事务所律师。委托代理人刘康龙，河南碧轩律师事务所律师。上诉人张新安因诉商水县东城街道办事处强制清除树木一案，不服商水县人民法院(2020)豫1623行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张新安及其委托代理人王四元，被上诉人商水县东城街道办事处的委托代理人何德智、刘康龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明：2007年3月21日，河南省人民政府作出豫政土〔2007〕128号《河南省人民政府关于商水县2006年度第二批城市建设用地的批复》，内容如下：“一、同意商水县人民政府转用并征收东城街道办事处王沟桥村八组集体耕地3.4898公顷、其他农用地0.0580公顷；老城街道办事处北街居委会集体耕地1.0729公顷，共计4.6207公顷（其中耕地4.5627公顷），作为该县2006年第二批城市建设用地。同意该县国土资源局拟订的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。”包括案涉土地在内的东城街道办事处王沟桥村八组集体耕地3.4898公顷已于2007年被商水县人民政府征收。2008年商水县人民政府将土地补偿金下发到王沟桥村民委员会，原告张新安通过村民委员会领取了土地补偿款64495元。该宗土地征收后一直未使用。2014年原告在案涉土地上种植果树。2020年8月4日，东城街道办事处将原告的果树全部拆除，2020年8月5日将补偿款11.34293万元打到原告张新安的账户。原告认为被告强制拆除其果树的行为违法，诉至该院。一审认为：原告果树在豫政土〔2007〕128号批复的土地征收范围内，与被告的征收行为有利害关系，依法享有提起行政诉讼主体资格，是本案的适格原告。被告东城街道办事处系案涉土地征收实施主体，故东城街道办事处是本案适格被告。本案中，包括案涉土地在内的东城街道办事处王沟桥村八组集体耕地3.4898公顷已于2007年被商水县人民政府征收。2008年原告已从村委会领取了土地补偿款。该宗土地虽被征收后一直闲置，但土地所有权已经发生转移。原告2014年在案涉土地上种植果树。2020年8月4日东城街道办事处进行了清除，并通过评估，酌情对原告种植的果树及地上附着物进行了补偿，并将补偿款11.34293万元打到原告张新安的账户。被告清除征收土地行为不违反法律规定，原告诉请确认其行为违法理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张新安的诉讼请求。上诉人张新安上诉称：一审判决认定事实不清，判决驳回上诉人的诉讼请求违背法律强制性规定。上诉人系商水城关乡王沟桥村八组村民，依法取得了该村13.52亩的土地承包经营权，上诉人2014年在承包的土地上种植桃树时未接到各级行政机关的通知,也未见到各级政府征地公告,直至2020年8月4日，被上诉人的工作人员强行将上诉人种植的果树全部拆除,2020年8月4日前,政府及被上诉人也未公告,也未申请人民法院强制执行，被上诉人的行政行为违反了《中华人民共和国行政强制法》的有关规定,故上诉人依法提起上诉，望二审法院查明事实，支持上诉人的上诉请求。被上诉人商水县东城街道办事处答辩称：原审商水县人民法院作出的（2020）豫1623行初80号行政判决书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应依法予以维持。一、案涉土地于2007年已被政府依法征收，被答辩人不再享有使用该土地的任何权利。2007年3月21日，河南省人民政府作出豫政土（2007）128号《河南省人民政府关于商水县2006年度第二批城市建设用地的批复》，具体内容如下：1、同意商水县人民政府转用并征收东城街道办事处王沟桥村八组集体耕地3.4898公顷，其他农用地0.0580公顷，老城街道办事处北街居委会集体耕地1.0729公顷，共计4.6207公顷，其中耕地4.5627公顷，作为该县2006年第二批城市建设用地。同意该县国土资源局拟定的农用地转用方案补充耕地方案和征收土地方案。包括案涉土地在内的东城街道办事处、王沟桥村八组集体耕地3.44898公顷，已于2007年被商水县人民政府合法征收。2008年商水县人民政府将土地补偿金下发到王沟桥村村民委员会，被答辩人张新安通过村民委员会已经领取了土地补偿款64495元，因此被答辩人在不再享有使用权的土地上主张权利，于法无据，应当依法予以驳回。二、被答辩人张新安上诉称案涉土地未经政府公告，与实际情况严重不符。被答辩人在上诉状中诉称“上诉人依法取得该村13.52亩的土地承包经营权，上诉人2014年在承包的土地上种植桃树是为街道各级行政机关的通知，也未见到各级政府征地公告”，这种说法与实际情况严重不符。案涉土地被政府依法征收后即按照法定程序依法予以公告，并且将土地补偿款及时交付到被答辩人的手中，被答辩人对该过程无异议，此时被答辩人上诉称案涉土地未经政府公告自己并不知情的说法，严重违背事实基础，目前案涉土地的使用权已经由周口市合盛置业有限公司依法竞拍获得，且已经进行合法公告，所以被答辩人的上诉理由与实际情况严重不符，应当对其上诉请求依法予以驳回。三、答辩人东城街道办事处依法对被征收后的尚未启用的土地上的果树及其它附着物进行清除，并对其价值依法评估后予以合理补偿。充分考虑到被答辩人的合法权益，整个过程具有充分的法律依据，且符合道德情理，被答辩人的上诉请求既无法律依据且不符合情理，应予依法驳回。该涉案案涉土地已于2007年依法被政府征收，由于整体规划的安排，此处土地并未立即投入使用，政府按照城市发展的规划准备启用该处土地时，却发现被答辩人张新安于2014年在涉土地上种植果树，在面对城市发展和群众个人利益发生冲突后，政府充分考虑群众利益，对于案涉土地的果树及地上附着物依法予以评估，并将补偿款11.34293万元汇到被答辩人的账户，答辩人在处理该事情的过程中完全符合法律的相关规定，应对被答辩人的上诉请求依法予以驳回。综上，案涉土地的使用权为答辩人所有，在此基础上，答辩人根据城市发展的规划和安排，依法处理案涉土地上的果树和其他附着物完全符合法律规定的。因此，恳请贵院在查清案件事实的基础上，依法公正判决，维护答辩人的正当合法权益。本院二审经查明事实与一审查明事实基本一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。依据该规定，针对上诉人张新安在涉案土地已被国家征用并已领取相应补偿款后，违反土地管理法律、法规规定，非法占用涉案土地种植果树的情况，应由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其交出土地；拒不交出土地的，应申请人民法院强制执行。被上诉人商水县东城街道办事处没有强制清除土地上附着物的职权，实施强制清除涉案土地上附着物的行为超越职权且程序违法。因该行为系事实行为无可撤销内容，应确认该强制清除涉案果树的行为违法。一审判决适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销商水县人民法院（2020）豫1623行初80号行政判决；二、确认被上诉人商水县东城街道办事处2020年8月4日强制清除上诉人张新安涉案果树的行为违法。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人商水县东城街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二一年二月二十六日书记员  徐冰洁