河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0802行初14号 原告曹桂青，男，1964年10月19日出生，满族，农民，住承德市宽城满族自治县。公民身份号码1326221964××××××××。 委托代理人王海龙，河北瀛上嘉律师事务所律师。 被告承德市人力资源和社会保障局，住所地承德市双桥区都统府大街10号。 法定代表人房宝占，职务局长。 委托代理人宋春蕾，该局法制科科员。 委托代理人吴玉华，河北山庄律师事务所律师。 第三人宽城宝民矿业有限公司，住所地宽城满族自治县峪耳崖镇北大杖子村。 法定代表人谷剑，职务总经理。 原告曹桂青不服被告承德市人力资源和社会保障局，第三人宽城宝民矿业有限公司社会保障行政确认一案，于2021年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月26日立案后，依法由审判员权丙华适用简易程序公开开庭进行了审理。原告曹桂青的委托代理人王海龙，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾、吴玉华到庭参加诉讼。第三人宽城宝民矿业有限公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市人力资源和社会保障局于2020年11月3日作出工伤认定申请不予受理决定书，决定对曹桂青的工伤认定申请不予受理。 原告曹桂青诉称，原告2020年10月28日向被告提交工伤认定申请书，被告于2020年11月3日向原告送达了工伤认定申请不予受理决定书，原告认为被告的决定是错误的，应当给予撤销。 原告是承德剑峰矿业集团有限公司的工人，2011年10月至2018年6月3日在剑峰集团有限公司下属企业宽城前庄矿业有限公司从事岗位工作，2018年6月4日剑峰集团有限公司安排原告到其下属企业宽城宝民矿业有限公司从事岗位工作，2018年12月15日原告在球磨车间上大夜班（0点-8点），凌晨5时许，清理传送带积冰时，铁锤砸伤右手拇指，在宽城县医院住院治疗45天，原告受伤后，宝民矿业公司告诉原告已经申报工伤认定，原告在网上查询认定信息显示，申请编号：201808270994。原告多次到宝民公司催办，公司让原告等待，一直到2020年6月，原告到宽城县人社局工伤调查股查询得知，宽城宝民矿业有限公司是以宽城前庄矿业有限公司的名义为原告申报的工伤认定，因此不能出工伤认定结果，据此是宽城宝民矿业有限公司延误原告的工伤认定期间，原告于2020年7月9日申请与宽城宝民矿业有限公司确认劳动关系，宽城满族自治县劳动人事争议委员会于2020年7月29日作出仲裁裁决，确认原告与宽城宝民矿业有限公司存在劳动关系。 综上，原告是因为用人单位的原因超过工伤认定申请期限的，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，用人单位耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内，因此原告申请工伤认定时符合条件的，被告应当给予受理，请求依法撤销被告作出的工伤认定申请不予受理决定书,责令被告受理原告工伤申请。 原告曹桂青向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请不予受理决定书，证明原告提起诉讼。2、个人认定进度查询，证明原告在2020年7月份通过网上查询，结果是正在补正中，未出具认定结果。3、宽城前庄矿业有限公司为原告申请工伤认定的卷宗，证明该认定结果被告在2020年6月17日才做出，单位不可能在此之前告知原告，因此应从受伤时间至2020年6月17日期间予以扣除。同时该不予受理决定书被告没有向原告送达。 被告承德市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的编号为202008270764号工伤认定申请不予受理决定事实清楚、证据充分。 被告于2020年10月28日收到曹桂青提交的工伤认定申请，并于2020年11月3日作出工伤认定申请不予受理决定书，并将工伤认定申请不予受理决定书送达给原告。 原告曹桂青不符合认定工伤的受理条件。根据提交的材料:其中1、工伤认定申请表，根据受伤时间及事故详细经过中记载，原告自己描述其受伤的时间为2018年12月15日。2、宽城满族自治县医院诊断证明书、住院志、影像诊断报告单、出院记录等病案，表明了原告的受伤情况，同时从病案材料中可以看出原告的受伤时间为2018年12月15日;3、201808270994号工伤认定申请表，该份工伤认定申请表中的工作单位为宽城前庄矿业有限公司，职工姓名为曹桂青，身份证号1326221964××××××××，其中职工或其亲属意见一栏中有曹桂青的签字及按手印，说明宽城前庄矿业有限公司为原告申请工伤时原告是明知的，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计在工伤认定申请期限内。但是201808270994号工伤认定申请表中有原告的签字，原告自己最清楚自己的工作地点和受伤地点。所以原告申请认定工伤超过法定受理期限与其自身有着必然的联系;4、光盘视频资料，光盘视频资料中原告称其是在宝民矿业受伤，但是他们给报的是前庄的，进一步印证宽城前庄矿业有限公司为原告申请工伤时原告是明知的;5、宽城满族自治县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书（宽劳人裁字［2020］第426号）该裁决书裁决第三人与原告之间存在劳动关系。 被告收到原告的工伤认定申请后，综合上述证据，以及在申请工伤时提交的相关证据，经核实虽然原告与第三人之间存在劳动关系，但是原告的申请已经超过工伤认定的法定受理时限，并且超过法定受理时限与原告有着必然的联系，不存在《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》中被耽误的时间不计在工伤认定申请期限内的情形。 原告的申请不符合《工伤保险条例》第十七条或第十八条规定的受理条件所以被告决定不予受理。综上所述，被告关于曹桂青的工伤认定申请不予受理决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表，证明原告向被告提起了工伤认定申请，该申请表描述原告受伤时间为2018年12月15日。2、工伤认定申请不予受理决定书，证明被告对原告的工伤认定申请作出不予受理决定。3、曹桂青身份证复印件，证明原告的身份信息。4、曹**国身份证复印件，证明曹**国身份信息。5、第三人的企业信息，证明第三人的基本情况。6、曹桂青在宽城满族自治县医院就医病历资料，证明表明了原告的受伤情况，同时从病案材料中可以看出原告的受伤时间为2018年12月15日。7、201808270995号工伤认定申请表，证明该份申请表中有原告的签字及按手印，证明原告对宽城前庄矿业为其申请工伤是明知的，超过法定受理时限与其自身有着必然的联系。8、宽城满族自治县劳动人事争议仲裁委员会宽劳人裁字[2020]第426号仲裁裁决书9、宽城满族自治县劳动争议仲裁委员会送达回执，8-9号证据证明原告与第三人之间存在劳动关系。10、光盘视频资料，证明原告称其是在宝民矿业受伤，但是他们给报的是前庄的，进一步印证宽城前庄矿业有限公司为原告申请工伤时原告是明知的。11、前庄矿业为曹桂青申请工伤时曹桂青自述，证明曹桂青自述其在前庄铁矿工作，2018年12月15日5点多，发现挡窗子的塑料布开了，于是我就找来铁锤和水泥钉，想把它钉上，不小心砸到了右手拇指，被送往医院，与原告自己申请工伤时描述的受伤地点和工作种类完全不同，前庄矿业为原告申请工伤时原告是明知的。12、不予受理决定书送达回证，证明被告根据原告的工伤认定申请作出决定并送达给原告。 经庭审质证，原告对被告提供的1、3、4、5、6、8、9、12号证据无异议。2号证据真实性无异议。但该决定书认为原告超过法定申请期限是错误的，原告基于该决定提起诉讼。7、11号证据有异议，认为不能达到被告的证明目的。申请表的签字不是原告本人所书写，事故经过也不是原告本人所写，原告没有在单位申请的表上签字。宝民矿业申请工伤所提交的材料均是单位组织申报，原告不知情。10号证据真实性、合法性无异议，认为不能达到被告的证明目的。记载的时间是2020年8月20日，原告对该时间记得不准确。该视频内容是原告在不知道结果的情况下向被告询问时录制的。原告知道前庄矿业申请工伤，是原告多次向单位询问没有告知结果的情况下去被告寻找结果。原告不知道前庄矿业为原告申请工伤的结果。10号证据也可以证明单位没有向原告送达认定结果。 被告对原告提供的1号证据真实性、合法性无异议，认为不能达到原告的证明目的。2号证据认为与本案不具有关联性，达不到原告的证明目的。3号证据证明目的有异议，认为没有法律规定被告应将不予受理决定书送达原告，为原告申请工伤的是宽城前庄矿业有限公司，被告已将不予受理决定书送达给该公司。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据均具有真实性、合法性，与下列查明事实具有关联性。 经审理查明，2020年10月28日，原告曹桂青向被告承德市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请，原告提交了曹桂青、曹**国身份证复印件；宽城满族自治县医院病历资料；宽城满族自治县劳动人事争议仲裁委员会宽劳人裁字[2020]第426号仲裁裁决书、送达回证。被告调取了201808270994号工伤认定申请表；曹桂青提交的书面受伤经过。2020年11月3日，被告作出工伤认定申请不予受理决定书，经审查认为超过受理时限一年时间。认定曹桂青申请不符合《工伤保险条例》第十七条或者第十八条规定的受理条件，决定不予受理。2020年11月11日送达原告，原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2018年12月25日，宽城前庄矿业有限公司向被告提交曹桂青的工伤认定申请。2020年6月17日，被告作出编号201808270994工伤认定申请不予受理决定书，经审查，申请人申请称曹桂青于2018年12月15日5点05分，在宽城前庄矿业有限公司警卫室钉窗户塑料布时，不慎砸伤右手，造成右手大拇指骨折，送宽城县医院住院治疗。经现场询问本人核实曹桂青右手受伤系在宽城宝民矿业有限公司破碎车间砸冰冻铁粉大块时受伤，申请工伤认定主体单位错误，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。2020年6月18日送达宽城前庄矿业有限公司。 本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。在得知以宽城前庄矿业有限公司为用人单位申请工伤认定被告不予受理的情况下，原告在合理时间范围内以受伤职工身份直接向被告提出工伤认定申请，被告以超过受理时限一年时间为由作出工伤认定申请不予受理决定属于适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下： 一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局于2020年11月3日作出工伤认定申请不予受理决定； 二、责令被告承德市人力资源和社会保障局于判决生效之日起15日内重新作出受理或者不予受理的决定。 案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  权丙华 二〇二一年二月二十二日 书记员  曹 雪