贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书(2021)黔05民终881号上诉人（原审原告）：织金县上坪寨乡建强村格坝脚组，地址：贵州省织金县上坪寨乡建强村格坝脚组。负责人：余运登，该组组长。委托诉讼代理人（特别授权）：丰江，贵州唐德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中国水电顾问集团织金新能源有限公司，地址：贵州省毕节市织金县三塘镇岩洞口村街上，统一社会信用代码：91520524063067552P。法定代表人：宋静，该公司总经理、执行董事。委托诉讼代理人（特别授权）：周荣军。委托诉讼代理人（一般代理）：查龙。被上诉人（原审第三人）：织金县上坪寨乡人民政府，住所地织金县上坪寨乡平寨居委会，统一社会信用代码：11522425009665025M。负责人：焦凯，该乡政府乡长。委托诉讼代理人（特别授权）：彭晓坤，、副乡长。委托诉讼代理人（特别授权）：高羽。被上诉人（原审第三人）：织金县上坪寨乡平寨村上寨组，住所地织金县上坪寨乡平寨村上寨组。负责人：杨胜海，该组组长。上诉人织金县上坪寨乡建强村格坝脚组（以下简称建强村格坝脚组）因与被上诉人中国水电顾问集团织金新能源有限公司（以下简称新能源公司）、织金县上坪寨乡人民政府（以下简称上坪寨乡政府）、织金县上坪寨乡平寨村上寨组（以下简称平寨村上寨组）财产损害赔偿纠纷一案，不服贵州省织金县人民法院（2020）黔0524民初3596号民事裁定，向本院提出上诉。本院于2021年2月4日受理后，依法组成合议庭公开审理了本案，现已审理终结。上诉人建强村格坝脚组提出上诉请求：撤销原审裁定并指令一审法院继续审理。事实及理由：涉案地块属于上诉人所有，上府发｛2015｝号处理意见、《复查报告》足以证明。上寨组关于就案涉地块享有全部或部分权属的主张不能成立，请求二审支持其上诉请求。被上诉人新能源公司二审答辩称：其已按征收合同将全部款项支付到上坪寨乡政府账户上，至于怎样发放征收款和发放给哪个村民组与其无关。被上诉人上坪寨乡政府二审答辩称：涉案土地两个村民组之间存在争议，应该重新调查后进行确权处理，待政府确权后再支付补偿款。被上诉人平寨村上寨组二审答辩称：涉案地块权属应属于平寨村上寨组，乡政府的处理意见和《复查报告》是错误的，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审维持原裁定。建强村格坝脚组一审提出诉讼请求：1、请求判令被告、第三人上坪寨乡政府向原告支付土地占用、损毁的赔偿款共计人民币284,619.7元及相应利息（按同期同类银行贷款利率以未付款为基数从2015年7月17日起计算至款项清偿之日止，暂计至2020年7月14日为67,794元）。2、本案诉讼费由被告及第三人上坪寨乡政府承担。庭审中，原告将第一项诉讼请求变更为由被告及第三人上坪寨乡政府共同向原告支付被告占用毁损赔偿款共计283,249.24元。事实和理由：被告投资建设的织金格支坡风电场工程于2014年7月开工建设。因施工材料、机械、风机设备等的运输需要，被告从织金县猫场镇白云村修建一条施工便道至风机安装地点。途中，便道经过并占用原告位于长冲（又称菠萝得）的集体土地，施工过程中土石淹没了沿道荒山。经各方丈量，占用、毁损土地面积共计36,746平方米。原被告口头协议，被告按照4,824元每亩进行赔偿。因平寨村上寨组村民称该土地为上寨组所有引起权属争议，导致被告对原告的赔偿事宜搁置。后经第三人上坪寨乡政府调查、织金县林业局工作人员现场指认，第三人上坪寨乡政府作出上府发（2015）27号处理意见，确认长冲（平寨村称该处为菠萝得）的土地属于原告所有。后原告要求被告支付该土地的赔偿款，被告称该款项已经支付给第三人上坪寨乡政府。另，原告位于大菠萝得与白云村交界处的土地因电杆安置占用，共计赔偿30,000余元，原告与白云村各15,000余元，被告修建水池占用原告土地，承诺赔偿3,000元，电力铁塔两个占地约100平方米，共计应支付723元，上述款项被告均已支付给第三人上坪寨乡政府。至今，被告及第三人上坪寨乡政府均未将原告应得的赔偿款交给原告，故提起诉讼。一审法院审查认为，原告建强村格坝脚组为证明涉案被征的土地属于其享有，向本院提交织金县人民政府颁发的织府林证字（2008）第5224252500043号林权证，并称争议土地属于林权证上载明的00004号地块，同时提交了第三人上坪寨乡政府作出的上府发[2015]27号文件，而第三人为证明涉案被征的土地属于其享有，向本院提交了织金县人民政府向其颁发的织府林证字（2008）第5224252500052号林权证，并称争议土地属于林权证上载明的00013号地块。为查清本案事实，经本院组织双方进行现场勘验，可仍无法确认争议土地系登记在原告还是第三人平寨村上寨组的林权证上。原告虽提供了第三人上坪寨乡政府作出的上府发[2015]27号文件，但在庭审中，第三人上坪寨乡政府明确表示其虽作出上府发[2015]27号文件，争议土地获得的补偿款被告也已支付到其账户上，可原告与第三人平寨村上寨组就被征用土地的权属仍存在争议，其还需要再进行核实清楚才能发放此款。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，裁定：驳回原告织金县上坪寨乡建强村格坝脚组的起诉。在二审审理期间，双方当事人未提交新的证据。本院认为，本案二审的争议焦点是：涉案土地权属是否清楚，本案是否属于人民法院民事案件受理范围。经查，上诉人建强村格坝脚组为证明涉案被征的土地属于其享有，提交了织金县人民政府颁发的织府林证字（2008）第5224252500043号林权证，并称争议土地属于林权证上载明的00004号地块，同时提交了被上诉人上坪寨乡政府作出的上府发［2015］27号《关于建强村格坝组和坪寨村上寨组对格支坡小地名长冲（菠萝得）土地权属纠纷的处理意见》和《关于信访人王发荣对答复意见不服的复查报告》，而被上诉人平寨村上寨组为证明涉案被征的土地属于其享有，也提交了织金县人民政府向其颁发的织府林证字（2008）第5224252500052号林权证，称争议土地属于林权证上载明的00013号地块。而经一审法院组织双方进行现场勘验，但无法确认争议土地是登记在建强村××组还××平寨村××组的林权证上。且在一审庭审中，上坪寨乡政府明确表示争议土地获得的补偿款已支付到其账户上，但因上诉人与平寨村上寨组就被征用土地的权属仍存在争议，其还需要再进行核实清楚才能发放此款，故争议地权属不清。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”之规定，本案中，对被征收土地权属发生争议的是上诉人建强村格坝脚组和被上诉人平寨村上寨组，二者均属于单位，按以上法律规定双方之间的土地权属争议应由县级以上人民政府处理，故上坪寨乡人民政府作出的上府发［2015］27号《处理意见》和《复查报告》属于越权行为，不能以此作为涉案土地的确权依据，故本案应由织金县人民政府进行确权处理，原审裁定驳回上诉人起诉并无不当，对上诉人所提上诉理由，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求，应予驳回。原审裁定适用法律正确，本院应予维持。据此，依据《中华人民共和国民呈诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 舒 平审判员 代 珊审判员 吴 丹二〇二一年二月二十二日书记员 宗航程