安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1322行初116号 原告：赵艳伦，男，汉族，1974年11月21日出生，住江苏省徐州市泉山区。 委托诉讼代理人：马涛，安徽汇龙律师事务所律师。 被告：萧县市场监督管理局，住所地：安徽省宿州市萧县龙城镇世纪大道西段，统一社会信用代码：113413220982052491。 法定代表人：胡庆生，该局局长。 出庭负责人：刘艳春，该局副局长。 委托诉讼代理人：张立罡，该局工作人员。 委托诉讼代理人：马琳，上海赛卓律师事务所。 第三人：萧县皇藏峪雾潴泉矿泉水有限公司，住所地：安徽省宿州市萧县官桥镇萧桃公路南侧，统一社会信用代码：91341322MA2MT9CXXU。 法定代表人：张雷，经理。 第三人：安徽昊瑞德玻璃制品有限公司，住所地：安徽省宿州市萧县圣泉循环经济工业园，统一社会信用代码：91341322MA2N0QFU30。该企业目前处于吊销状态。 法定代表人：赵艳伦，经理。 原告赵艳伦诉被告萧县市场监督管理局（以下简称萧县市场监管局）及第三人安徽皇藏峪雾潴泉矿泉水有限公司（以下简称雾潴泉公司）、安徽昊瑞德玻璃制品有限公司（以下简称昊瑞德公司）工商登记一案，本院受理后，在法定期限内向本案被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参诉通知书等材料，并依法组成合议庭，于2021年1月8日公开开庭进行了审理。原告赵艳伦的委托诉讼代理人马涛，被告萧县市场监管局的出庭负责人刘艳春及其委托诉讼代理人张立罡、马琳均到庭参加了诉讼，第三人雾潴泉公司、昊瑞德公司经本院依法公告送达，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年9月23日，萧县市场监管局受理了昊瑞德公司设立登记申请，经审查符合法定的形式要件，予以核准登记，赵艳伦登记为法定代表人，雾潴泉公司和赵艳伦为股东。 赵艳伦诉称，2016年9月23日，登记机关核准昊瑞德公司设立登记，将其列为股东及法定代表人，但赵艳伦本人未到场确认也未授权给他人进行公司的设立登记，近期因其他民事诉讼才得知上述登记事项，因此其认为登记机关在未核实申请人身份，赵艳伦本人未到场、未签字、无授权委托的情况下，批准昊瑞德公司设立登记，并将其列为股东及法定代表人的行为违法，已侵犯其合法权益，故为此提起行政诉讼，请求人民法院依法判令萧县市场监管局撒销昊瑞德公司设立登记行为，并要求本案诉讼费由被告承担。 赵艳伦向本院提交证据如下：公司登记（备案）申请表、股东出资情况、法定代表人信息/财务负责人信息/联络员信息/董事、监事、经理信息、财务人员资质证书、指定代表或共同委托代理人授权委托书、公司章程、任职文件及法人股东的营业执照和自然人股东身份证件复印件、法人股东的授权书、股东承诺、企业名称预先核准通知书、场地证明等相关材料。以上证据均为复印件，欲证明申请人向登记机关递交的申请材料上的签字都不是赵艳伦本人所签，其身份证曾丢失过。 萧县市场监管局辩称，（一）登记机关依据2016年2月6日修正发布的《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条和国务院《注册资本登记制度改革方案》第三条（三）项的规定，对设立登记申请材料实行形式审查，经审核其提供的申请资料符合法定形式要件，依法核准予以登记的行为，并无不当。申请人依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定，申请设立登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。形式审查是指行政机关依法只需要审查申请人提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式，而不需要对申请人提交的申请材料所反映情况的真实性进行核实。（二）《国家市场监督管理局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》[国市监信（2019)128号]规定对撤销冒用他人身份信息取得公司登记工作，由登记机关履行将公司涉嫌冒名登记的情况向社会公示，进行询问相关人员、征询相关部门意见等调查工作，作出调查结论，并据此作出撤销或者不予撤销登记的决定。诉前并无人向登记机关反映昊瑞德公司的设立登记申请材料非赵艳伦本人签字，亦无人递交过撤销设立登记的申请，赵艳伦直接提起撤销企业登记之诉有违上述规定，不符合《最高人民法院关于适用的解释》的相关规定，因此应裁定驳回其起诉。（三）赵艳伦于2016年9月26日持昊瑞德公司营业执照及其本人身份证原件在萧县艺雅广告有限责任公司刻制公司印章，说明其是明知昊瑞德公司设立登记行为的，其于2020年7月31日提起本次诉讼，显然已超过法定起诉期限；同时说明其被登记为公司股东和法定代表人是其真实意思表示，因此也可以从实体上驳回其诉讼请求。综上所述，昊瑞德公司的设立登记并无不当，不属于应予以撤销的情形。 萧县市场监管局向本院提交证据材料如下：证据1.公司登记（备案）申请表、股东出资情况、法定代表人信息/财务负责人信息/联络员信息/董事、监事、经理信息、财务人员资质证书、指定代表或共同委托代理人授权委托书、公司章程、任职文件及法人股东的营业执照和自然人股东身份证件复印件、法人股东的授权书、股东承诺、企业名称预先核准通知书、场地证明等相关材料。以上材料均系复印件，来源于企业登记档案，欲证明昊瑞德公司的申请设立登记资料符合设立公司登记的形式要件；证据2.申请书复印件一份，欲证明2016年9月26日，赵艳伦签字确认昊瑞德公司股东会同意申请加入雾潴泉集团，说明其知晓并承认自己系昊瑞德公司股东和法定代表人，赵艳伦的本次起诉已超过法定起诉期限。证据3.2016年9月27日印鉴留存卡、赵艳伦刻章时提交的营业执照影印件和赵艳伦身份证影印件复印件一组，欲证明赵艳伦知晓并确认其系昊瑞德公司股东和法定代表人，意思表示真实，赵艳伦起诉已超过法定起诉期限。 经庭审质证，（一）萧县市场监管局所举证据，赵艳伦质证认为，证据1中签名真实性不认可，登记机关未尽到基本的形式审查义务，召开股东会议与申请注册及皇藏裕给张磊的授权书均是9月21日不符合逻辑，委托书有多处改动，身份证复印件书写的日期与申请日期不一致，上面所写与原件一致均是武玉霞所写，股东会决议文件是武玉霞修改，但武玉霞没有修改的权利；证据2的真实性、关联性、合法性均有异议，均为复印件，印章刻制于2016年9月27日，但在9月26日就出现该印章，明显有违常理；证据3真实性、关联性、合法性均有异议，来源不合法，上面有公安局监制，却没有公安局的印章，说明无法确认系赵艳伦本人刻制印章，达不到证明目的。（二）赵艳伦所举证据，萧县市场监管局质证认为赵艳伦无证据证明登记材料中签名均非其本人所签，说有两个身份证，其中一个身份证丢失过，但事实上，其两个身份证均用于昊瑞德公司经营事务。 经审理查明：2016年9月21日，赵艳伦向萧县市场监督管理局申请昊瑞德公司设立登记，并提交了相关文件和材料，赵艳伦认缴出资400万元、雾潴泉公司认缴出资600万元，法定代表人为赵艳伦，赵艳伦、雾潴泉公司共同委托武玉霞办理昊瑞德公司设立、备案事项，萧县市场监管局经审查认为昊瑞德公司设立材料，符合条件，核准予以设立登记，于2016年9月23日为昊瑞德公司颁发了营业执照。设立登记材料中昊瑞德公司赵艳伦身份证为2010年2月22日颁发，赵艳伦于2016年9月27日在萧县艺雅广告有限责任公司刻制昊瑞德公司印章时提供的身份证为2007年12月3日颁发的。现赵艳伦以其不知情为由提起行政诉讼，要求撤销昊瑞德公司的设立登记。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，赵艳伦诉称设立昊瑞德公司所有签名均非其本人所签，且两个身份证其中一个身份证丢失，该公司的设立登记申请并非其本人真实意思，但并未提供证据证明其所述上述事实成立，故其申请撤销的理由不符合法律规定的情形，本院不予支持。另外根据本案证据可知，在昊瑞德公司设立之时，设立登记行为系赵艳伦的真实意思表示，且公司成立后其本人参与了公司经营。综上，因赵艳伦提起本次行政诉讼时，已超出法律规定的从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年的起诉期限，且其并无证据证明其因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误了起诉期限，萧县市场监管局认为赵艳伦超出法定起诉期限提起诉讼，要求驳回其起诉的答辩意见成立，符合法律规定，故本院予以采纳。本案不符合受理的条件，但已立案，本院应裁定驳回起诉。故，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项规定，裁定如下： 驳回赵艳伦的起诉。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状四份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  吴秀丽 人民陪审员  程中保 人民陪审员  吴信田 二〇二一年二月二十日 书 记 员  田凯强 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。