山东省潍坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）鲁07民终738号 上诉人（原审被告）：山东潍坊拖拉机厂集团有限公司，住所地山东省潍坊经济开发区月河路1399号，统一社会信用代码：913707051654207750。 法定代表人：李怀庆，董事长。 上诉人（原审被告）：山东潍坊华源拖拉机有限公司，住所地山东省潍坊市奎文区北宫东街63号，统一社会信用代码：91370705165448751T。 法定代表人：刘术，董事长。 以上二上诉人共同委托诉讼代理人：赵长兴，山东双和律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：李淑惠，女，1954年12月26日生，汉族，住潍坊高新技术产业开发区。 被上诉人（原审原告）：周爱华，女，1954年5月12日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：李云兰，女，1954年6月27日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：陈明，女，1959年11月8日生，汉族，住潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：谭允春，女，1953年5月15日生，汉族，住潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：张金清，女，1954年11月28日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：刘淑琴，女，1954年10月1日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：吕凤芹，女，1959年10月26日生，汉族，住潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：鞠禄美，女，1954年9月14日生，汉族，住潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：韩成效，男，1949年11月1日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：孟庆云，女，1954年9月3日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：高新媛，女，1954年10月6日生，汉族，住潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：孙桂媛，女，1960年8月8日生，汉族，住潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：高臻，女，1953年6月2日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：裴曰莲，女，1954年1月27日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：徐晓玲，女，1959年8月26日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：黄晓梅，女，1953年6月13日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：于秀选，女，1955年6月4日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：韩家玲，女，1955年12月25日生，汉族，住潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：丁诚忠，男，1949年11月20日生，汉族，住潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：巩宝荣，女，1954年12月21日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：张美琴，女，1959年12月1日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：李为忠，男，1951年12月2日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：康桂兰，女，1954年12月26日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：王素玲，女，1954年11月27日生，汉族，住潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：李洪云，女，1955年12月23日生，汉族，住潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：刘淑香，女，1954年8月7日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：翟立平，女，1954年10月10日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：武春兰，女，1958年8月18日生，汉族，住潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：张建君，女，1959年9月23日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：韩温芳，女，1954年7月19日生，汉族，住潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：房香珍，女，1954年7月19日生，汉族，住潍坊市高新区。 被上诉人（原审原告）：谭宝霞，女，1953年3月15日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：李建伟，女，1959年7月6日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：周风英，女，1959年8月5日生，汉族，住潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：魏荣华，女，1954年10月31日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：杜崇芳，女，1954年5月3日生，汉族，住潍坊市潍城区。 37被上诉人的诉讼代表人：李淑惠，女，1954年12月26日生，汉族，住潍坊高新技术产业开发区。 37被上诉人的诉讼代表人：孟庆云，女，1954年9月3日生，汉族，住潍坊市奎文区。 37被上诉人的诉讼代表人：李云兰，女，1954年6月27日生，汉族，住潍坊市奎文区。 上诉人山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司因与被上诉人李淑惠等37人劳动争议纠纷一案，不服山东省潍坊市奎文区人民法院（2020）鲁0705民初498号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月29日立案后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 上诉人山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审；2.上诉费由被上诉人承担。事实和理由：1、本案上诉人不是适格主体，也不应当是支付被上诉人退休职工独生子女父母一次性养老补助金的支付主体。2.各被上诉人均于2005年前从原国有企业退休，至各被上诉人主张相应权利时已超过仲裁时效。 李淑惠等37人被上诉人未提交书面答辩意见。 李淑惠等37人向一审法院起诉请求：判决被告支付原告退休职工独生子女父母一次性养老补助金。 一审法院认定事实：原告李淑惠等37人均生育一孩，并取得了独生子女父母光荣证。 魏荣华、杜崇芳、周爱华、李云兰、房香珍、韩温芳、徐晓玲、张建君、武春兰、翟立平、刘淑香、高臻、孙桂媛、高新媛、孟庆云、韩成效、鞠禄美、吕凤芹、刘淑琴、张金清、谭允春、陈明、李洪云、王素玲、康桂兰、李淑惠、张美琴、巩宝荣、周风英、丁诚忠、裴曰莲31人于2004年退休，韩家玲、于秀选、黄晓梅3人于2005年退休，上述34人为山东潍坊拖拉机厂集团有限公司退休职工。谭宝霞于2003年退休，李为忠于2004年退休，李建伟于2005年退休，上述3人为山东潍坊华源拖拉机有限公司退休职工。 后原告李淑惠等37人向潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，要求被告山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司支付独生子女一次性养老补助金。该委员会以原告李淑惠等37人的仲裁请求超过诉讼时效为由作出不予受理通知书。后原告李淑惠等37人诉至本院，请求判如所请。 另查明，2002年、2003年、2004年潍坊市职工年平均工资分别为9845元、10780元、12329元。 又查明，2006年8月，山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司进行企业重组。 一审法院认为，本案的争议焦点为：一、原告李淑惠等37人的起诉是否超过仲裁时效；二、山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司作为被告主体是否适格。 针对第一个争议焦点，法院认为，仲裁时效应当从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年”的规定，原告李淑惠等37人退休时，山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司应向其支付独生子女父母一次性养老补助，其未明确表示支付该补助，亦未明确表示拒绝支付该补助，故本案的仲裁时效应以原告李淑惠等37人向潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，主张权利时起算。二被告的答辩意见不能成立。 针对第二个争议焦点，根据山东省人民政府办公厅2010年发布的《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》（鲁政办发（2010）55号）载明：凡达到国家法定退休年龄的独生子女父母，属于正常运转企业职工的，一次性养老补助由企业在为职工办理退休手续时发放；企业有能力支付而未支付的，有关部门应当负责督查处理，职工也可以依法申请劳动仲裁、提起诉讼。原告李淑惠等37人均系山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司的退休职工，山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司应承担为原告李淑惠等37人发放独生子女父母一次性养老补助的义务，其企业内部改制的行为，并不能免除其独生子女一次性养老补助的支付义务，二被告以其改制抗辩不承担支付义务的理由不能成立。 根据《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第一款第（二）项规定，……独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。原告李淑惠等37人均系山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司的退休职工，且仅生育了一个子女并领取了独生子女父母光荣证，其退休时符合领取独生子女父母一次性养老补助的条件，被告应当向原告李淑惠等37人支付独生子女父母一次性养老补助，具体为： 魏荣华、杜崇芳、周爱华、李云兰、房香珍、韩温芳、徐晓玲、张建君、武春兰、翟立平、刘淑香、高臻、孙桂媛、高新媛、孟庆云、韩成效、鞠禄美、吕凤芹、刘淑琴、张金清、谭允春、陈明、李洪云、王素玲、康桂兰、李淑惠、张美琴、巩宝荣、周风英、丁诚忠、裴曰莲各3234元（按照2003年潍坊市职工年平均工资10780元×30%计算），韩家玲、于秀选、黄晓梅3699元（按照2004年潍坊市职工年平均工资12329元×30%计算），由山东潍坊拖拉机厂集团有限公司支付。 谭宝霞2954元（按照2002年潍坊市职工年平均工资9845元×30%计算），李为忠3234元（按照2003年潍坊市职工年平均工资10780元×30%计算），李建伟3699元（按照2004年潍坊市职工年平均工资12329元×30%计算），由山东潍坊华源拖拉机有限公司支付。 综上，原告李淑惠等37人的诉讼请求，合法有据，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第一款第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条及相关民事法律法规规定，判决：一、山东潍坊拖拉机厂集团有限公司于判决生效之日起十日内分别支付魏荣华、杜崇芳、周爱华、李云兰、房香珍、韩温芳、徐晓玲、张建君、武春兰、翟立平、刘淑香、高臻、孙桂媛、高新媛、孟庆云、韩成效、鞠禄美、吕凤芹、刘淑琴、张金清、谭允春、陈明、李洪云、王素玲、康桂兰、李淑惠、张美琴、巩宝荣、周风英、丁诚忠、裴曰莲独生子女父母一次性养老补助3234元，分别支付韩家玲、于秀选、黄晓梅独生子女父母一次性养老补助3699元；二、山东潍坊华源拖拉机有限公司于判决生效之日起十日内支付谭宝霞独生子女父母一次性养老补助2954元，支付李为忠独生子女父母一次性养老补助3234元，支付李建伟独生子女父母一次性养老补助3699元。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费370元，由山东潍坊拖拉机厂集团有限公司负担340元，山东潍坊华源拖拉机有限公司负担30元。 二审中，当事人均没有提交新证据，二审查明的事实与一审相同。 本院认为，独生子女父母一次性养老补助具有很强的政策性和社会公益性，企业应当履行相应的社会责任，对符合补助条件的职工在职工退休时及时予以发放。从本案查明的事实看，李淑惠等被上诉人在退休时，上诉人作为用人单位并未及时向其明确相应政策规定，故一审确认李淑惠等人主张权利并未超过时效并无不当，上诉人关于本案超过诉讼时效的主张，本院不予支持。企业改制并非企业拒绝支付该项补助的事实理由，李淑惠等被上诉人均系二上诉人退休职工，二上诉人亦未提交企业经营困难，无力支付的证据，一审法院确认由二上诉人支付李淑惠等37名被上诉人该项补助并无不当，本院予以维持。综上，二上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费370元，由上诉人山东潍坊拖拉机厂集团有限公司与山东潍坊华源拖拉机有限公司共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  王宝成 审判员  刘宇宁 审判员  邵 淼 二〇二一年二月二十五日 书记员  王新艳