贵州省贵阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黔01民终10217号上诉人（原审被告）：赵贵云，男，1945年9月30日出生，白族，住贵州省。委托诉讼代理人：赵仕凤，女，1990年2月21日出生，白族，住贵州省，系赵贵云之女。上诉人（原审被告）：马永芬，女，1957年11月18日出生，白族，住贵州省。被上诉人（原审原告）：贵州省清镇市王庄布依苗族乡王庄村村民委员会，住所地贵州省清镇市王庄布依族苗族乡王庄村。法定代表人：蒲定，该村民委员会主任。原审被告：赵仕凤，女，1990年2月21日出生，白族，住贵州省。原审被告：赵仕丽，女，1991年12月26日出生，白族，住贵州省。上诉人赵贵云、马永芬因与被上诉人贵州省清镇市王庄布依苗族乡王庄村村民委员会（以下简称王庄村委）及原审被告赵仕凤、赵仕丽排除妨害纠纷一案，不服贵州省清镇市人民法院（2020）黔0181民初2122号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。赵贵云、马永芬上诉请求：1、撤销原判第一项，依法发回重审或改判；2、一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、原审判决认定事实错误。1997年3月，上诉人因无房屋居住，特向王庄乡抬稍坝村委会将一片宅基地转让到手新建房屋，性质为新建，用地名称为赵贵云，建设项目名称为农村住宅建设，批准建设面积120平方米，四至范围“东至集体空地，南至公路界处，西至簸湧马路，北至集体空地”。上诉人因受出让方当时村委会村长刘厚敏欺骗，其未出具收据，也未签订合同，购买的120平方只是当时国家批准的建筑占地面积，未得使用土地。1997年上诉人赵贵云修建的62平米房屋已漏水，即将垮塌，目前房屋已无法居住。2020年3月，上诉人因年迈，子女也只能养活自己，且无房屋居住，特向贵州省清镇市王庄乡人民政府村建所申请扩建房屋，罗文进口头批准上诉人在1997年申请的建设用地范围内扩建，在扩建完毕后可以办理房产证。2020年4月，上诉人刚把地基挖好，贵州省清镇市王庄乡人民政府官员前来阻止，不准修建房屋，上诉人停止施工，期间蒲定并未出现，也无任何解决措施。赵贵云已76岁患有多种疾病，也是一级残疾人，本该享受晚年生活，却常被地方政府官员、村主任及组长前来骚扰、辱骂。2、原审法院未按法院主持下调解内容进行判决。2020年7月9日下午，原审法院主持调解，村委主任蒲定未到场，调解内容为：上诉人1997年向被上诉人购买的宅基地四至范围“东至集体空地，南至公路界处，西至簸湧马路，北至集体空地”，连同四至范围。当时被上诉人呢已收钱，并同意上诉人使用四至范围，但现在上诉人购买的该宅基地范围已被被上诉人二次出售给他人修建房屋，上诉人并完全拥有上述四至范围的宅基地。现上诉人无房居住，无法恢复原状，被上诉人应允许上诉人在四至范围内修建房屋。上诉人在2020年8月12日收到的判决书却与法院调解结果不一致。上诉人在1997年已出钱购买土地，被上诉人已承认，且上诉人老家宅基地及土地都已被国家征收，现在无房居住，上诉人已按相关程序申请办理，得到政府的同意下才施工。据此，请求二审法院撤销原判，发回重审或对一审判决直接予以改判，支持上诉人的上诉请求。王庄村委辩称，驳回上诉，维持原判。赵仕凤、赵仕丽述称，同意上诉人的诉讼请求。王庄村委向一审法院提出诉讼请求：1、判决被告停止侵占原告集体荒山（地名为沙坡，面积420平方米）并恢复原状；2、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：被告赵贵云、马永芬系夫妻关系，双方育有被告赵仕凤、赵仕丽及赵天龙三个子女，赵仕丽婚后户口未迁出，赵仕凤、赵天龙未结婚未立户。1997年2月26日，被告赵贵云户因建房之需，向王庄村委交纳了500元费用后，于1997年3月10日经清镇市国土局批准，同意赵贵云户在清镇市修建占地面积为120平方米（四至界限为东至集体空地，南至公路界外，西至簸涌公路，北至集体空地）的住房，后被告赵贵云户在批准之地修建了占地面积为62.41平方米的住房。2012年11月29日，赵贵云、马永芬取得清镇市农村房屋确权办公室颁发的房屋确权证。2020年左右，被告赵贵云、马永芬户为改善住宅条件申请建房，但在申请住宅建房用地未获有关部门批准的情况下，被告赵贵云、马永芬于2020年4月下旬擅自雇佣他人用挖掘机将其住房一旁荒地（属于原告集体所有，地名为沙坡）挖平，另一旁荒地（属于原告集体所有，地名为沙坡）用于堆放已挖泥土，拟建房屋，后被制止。经一审法院现场勘查，被挖掘平整的土地约200余平方米，堆放泥土的荒地约100余平方米。上述事实，有原、被告的陈述，收条（复印件），房屋确权证（复印件），建设用地批准书（复印件），一审法院现场勘验笔录及照片等证据在卷佐证，一审法院予以认定。一审法院认为，集体所有的财产受法律保护，任何个人不得侵占。本案中，被告赵贵云、马永芬户在1997年3月经批准获得120平方米的农村住宅建设用地使用权后，其实际用地62.41平方米，对尚有的57.59平方米土地未使用权，虽远超出二年未使用，但有关部门并未收回，故被告赵贵云、马永芬户在原获得批准的120平方米面积范围内仍可使用。现被告赵贵云、马永芬户超出原批准的土地面积建房，又未获得新的农村住宅建设用地批准，侵占原告的集体所有土地100余平方米，同时未经原告允许，擅自使用原告的集体土地堆放泥土，侵犯了原告的集体土地所有权、使用权，应当停止侵占，恢复原状。被告赵仕凤、赵仕丽没有侵权行为，故依法不应承担侵权责任。需特别指出的是，被告赵贵云户因房屋窄小，人均住宅面积仅10余平方米，亟需改善住宅条件，在国家实施精准脱贫，努力实现全面建成小康社会目标任务下，有关部门应尽力让其“一达标两不愁三保障”，对其建房予以大力支持，以保障其住房安全，改善其居住条件，但被告必须通过相关法定程序，经有关部门批准取得建设用地许可后方可占有、使用集体所有的土地修建房屋。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第二条、四条、第三十二条、第五十八条、第六十条、第六十三条、第一百五十二条、第一百五十三条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条之规定，判决：一、限被告赵贵云、马永芬停止侵占原告贵州省清镇市王庄布依苗族乡王庄村村民委员会所有的位于该村抬稍坝组地名为沙坡的土地，并于本判决生效之日起十日内将其住房（以批准的120平方米计算）外侵占、使用的原告土地恢复原状；二、驳回原告贵州省清镇市王庄布依苗族乡王庄村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由被告赵贵云、马永芬负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交五张图片，拟证明上诉人没有地方住，才去申请的地皮，原村委会未给其出具证明。本案所涉土地是通过村委会和政府同意修建的且上诉人已交钱。王庄村委质证称，认可1997年颁发的清镇市建设用地批复意见书且合法有效，但其他的照片与本案无关，不认可证明目的。其余事实与一审查明的事实基本一致。本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，任何单位、组织及个人不得非法侵占。本案中，原清镇市国土局于1997年3月10日颁发的《建设用地批准书》，不仅明确了赵贵云住宅用地的四至范围，还确定了用地面积为120平方米，故二上诉人应严格按照批准的范围与面积修建房屋，不得擅自扩大宅基地面积，现其超出原批准的土地面积新建房屋亦未办理相关的审批手续，侵害了被上诉人的合法权益，故一审判令二上诉人停止侵占涉案土地并恢复原状于法有据，本院予以维持。对于二上诉人提出的老房漏水、即将垮塌与无房居住问题，现被上诉人明确表示同意其新建房屋，其应当依据相关法律规定办理建房审批手续，尽早“住有所居，居有所安”。综上所述，二上诉人的上诉请求不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由赵贵云、马永芬负担。本判决为终审判决。审判长 韦 娟审判员 黄智静审判员 李 娜二〇二一年二月九日法官助理钟钦书记员王晶