安徽省淮南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖04行终12号 上诉人（一审原告）王文江，男，1963年7月4日出生，汉族，农民，住安徽省淮南市潘集区。 被上诉人（一审被告）淮南市潘集区贺疃镇人民政府，住所地淮南市潘集区贺疃镇贺疃村，统一社会信用代码11340406003063744T。 法定代表人平庆素，该镇镇长。 王文江诉淮南市潘集区贺疃镇人民政府（以下简称贺疃镇政府）行政强制一案，王文江不服安徽省淮南市潘集区人民法院（2020）皖0406行初22号裁定，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：2014年10月，由贺疃镇史圩村部分村民自愿捐款，王文江自己垫资的情况下，王文江未办理用地审批手续，未取得规划许可证，擅自建设位于贺疃镇××观音庙。施工过程中，2015年12月10日，贺疃国土所在土地执法巡查中发现王文江未办理用地审批手续，再次施工，目前制止无效，向贺疃镇人民政府报告，申请贺疃镇人民政府调查处理，并报送淮南市国土局潘集监察大队，建议王文江立即停止施工建设，并恢复土地利用原状。2019年4月3日，潘集区城市管理行政执法局向王文江下发了《责令改正违法行为通知书》，要求王文江自行拆除；接受调查处理，2019年4月16日，潘集区城市管理行政执法局找对王文江进行了调查，调查笔录中记录要求王文江立即停工，自行拆除违法建筑，王文江表示同意停工，不同意自行拆除。2019年4月22日，贺疃镇人民政府向王文江下发《违法建设拆除公告》，责令王文江在接到本通知后三日内自行拆除该违法建设，如三日内未自行拆除，贺疃镇人民政府将依据《淮南市制止和拆除违法建设规定》第七条规定强制拆除违法建设，并于同日向王文江送达。王文江不服，于2020年4月20日向本院起诉，要求判决确认贺疃镇人民政府于2019年4月22日对王文江作出的违法建设拆除公告行政行为违法，本院于2020年5月6日作出（2020）皖0406行初12号行政裁定书，裁定：对王文江的起诉，本院不予立案。王文江不服向淮南市中级人民法院提起上诉，淮南市中级人民法院于2020年6月30日作出（2020）皖04行终23号行政裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。2019年4月22日，贺疃镇人民政府向王文江下发《违法建设期限拆除决定书》，以王文江所建约230平方米建筑物，不符合《中华人民共和国城乡规划法》的规定，责令王文江在收到本期限拆除决定书之日起三日内自行拆除，逾期不拆除的，本行政机关将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定，报请潘集区政府责成有关部门依法予以强制拆除，并于同日向王文江送达。2019年7月上旬，贺疃镇人民政府对观音庙建筑进行强制拆除时，王文江在拆除现场。2020年8月17日，王文江向本院起诉，要求判决确认贺疃镇人民政府对该镇史圩村观音庙建筑进行强制拆除的行政行为违法；依法判决贺疃镇人民政府赔偿王文江因违法行政强制拆除造成的经济损失691292元。本院于2020年8月20日作出（2020）皖0406行初19号行政裁定书，裁定：对王文江的起诉，本院不予立案。王文江不服，向淮南市中级人民法院提起上诉，淮南市中级人民法院于2020年9月22日作出（2020）皖04行终45号行政裁定书，裁定：一、撤销淮南市潘集区人民法院（2020）皖0406行初19号行政裁定；二、本案指令淮南市潘集区人民法院予以立案。 一审法院认为：案件争议焦点：1、王文江是否具有本案原告的诉讼主体资格。2、王文江起诉是否超过法律规定的起诉期限。 针对焦点1，一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，王文江在建设观音庙期间，贺疃国土所在土地执法巡查过程中，发现王文江未办理用地审批手续，再次施工，并报贺疃镇人民政府，建议王文江立即停止施工建设，并恢复土地利用原状。潘集区城市管理行政执法局向王文江下发《责令改正违法行为通知书》，要求王文江自行拆除，接受调查处理，并针对王文江违法建设问题向王文江进行了调查，要求其立即停工，自行拆除违法建筑。贺疃镇人民政府向王文江下发《违法建设拆除公告》，要求王文江三日内自行拆除违法建设，同日并向王文江下发《违法建设期限拆除决定书》，要求王文江三日内自行拆除违法建设。上述通知书、公告、决定书均是针对王文江下发，淮南市中级人民法院作出的（2020）皖04民终45号生效行政裁定书，裁定本案指令一审法院予以立案，王文江与被诉行政行为存在法律上利害关系，其提起诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的原告主体资格，且故对贺疃镇人民政府辩称王文江不具有本案诉讼主体资格的意见，一审法院不予采纳。 针对焦点2，一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，贺疃镇人民政府于2019年7月上旬强制拆除观音庙建筑时，王文江在拆除现场，此时王文江就知道或者应当知道被诉行政行为，故其最迟应于2020年7月上旬提起行政诉讼。但王文江于2020年8月17日才提起本案诉讼，故王文江提起的本案诉讼超过了法定起诉期限，依法应予以驳回。 综上，王文江起诉超过法定起诉期限，依法应予以驳回。经一审法院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第二款、第六十九条第一款（二）项的规定，裁定：驳回原告王文江的起诉。 王文江不服一审裁定，上诉至本院称：一、一审法院认定王文江起诉超过法定诉讼期限事实认定错误；1、一审法院在裁定书中明确上诉人王文江2020年4月起诉要求确认被上诉人2019年4月22日对王文江违法建设拆除公告行为违法，潘集人民法院于2020年5月6日作出(2020)皖0406行初12号行政裁定书，驳回起诉不予立案。后上诉人王文江又于2020年8月17日就被上诉人强拆行为提起诉讼，经二审法院淮南市中级人民法院裁定予以立案。两次诉讼虽然诉讼请求不同，但是就同一事实向人民法院提起诉讼，二者诉讼的目的具有关联性，实质都是确定被上诉人行政行为违法，认定被上诉人于2019年8月17日才起诉超过诉讼时效的显然事实不符。应当认定自2019年4月22日认定王文江已主张权利，本案未超过诉讼时效。2、2019年7月3日被上诉人对涉案建筑进行拆除，但被上诉人在夜间拆除，拆除过程中未对上诉人出示工作证件，属于违法拆除。拆除时，现场混乱，并且上诉人王文江建造涉案建筑期间接受到多个行政单位的行政文件，因此拆除当天王文江并不知晓实施拆除的行政主体是哪个单位。上诉人认为行政行为内容包括实施行为、行政主体等。一审法院据此认定王文江于2019年7月3日知道或者应当知道行政行为没有事实根据。综上，请求：一、依法撤销(2020)皖0406行初22号行政裁定书，发回淮南市潘集区人民法院重审；二、二审诉讼费由被告承担。 一审证据已随卷移送本院。经审理查明，一审认证正确，二审对一审认定的事实予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”上诉人认为其未超过起诉期限的问题。认为其自2019年4月22日已主张权利，起诉期限应从此时开始计算。本院认为，王文江于2019年4月22日向潘集区人民法院起诉请求确认淮南市潘集区贺疃镇人民政府于2019年4月22日对王文江作出的违法建设拆除公告行政行为违法；于2020年8月17日起诉请求确认淮南市潘集区贺疃镇人民政府强制拆除行为违法，王文江两次诉讼针对的是两个不同的行政行为。贺疃镇政府于2019年7月拆除观音庙建筑时，王文江在拆除现场，此时王文江就知道或者应当知道被诉行政行为，故其最迟应于2020年7月提起行政诉讼。但王文江迟至2020年8月17日才提起本案诉讼，超过了法定起诉期限且无法律规定的正当理由，一审法院裁定驳回其起诉，符合法律规定。王文江的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。 综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 常炎丽 审 判 员 张德玉 审 判 员 江 峰 二〇二一年二月二十六日 法官助理 刘舒婷 书 记 员 王清艳 附法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。