西安铁路运输法院     行 政 判 决 书      (2021)陕7102行初299号     原告权应广，男，1965年1月4日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市秦都区。   委托代理人白娟，北京京平律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区XX城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人刘宇斌，主任。   委托代理人杜涛，工作人员。   委托代理人周秋烨，陕西德伦律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区开发建设管理委员，住所地陕西省西咸新区XX园区XX大道XX路XX号XX大厦。   法定代表人康军，主任。   委托代理人张静，工作人员。   委托代理人刘星，北京市康达（西安）律师事务所律师。   原告权应广诉被告陕西省西咸新区XX城管理委员会（以下简称沣西管委会）、陕西省西咸新区开发建设管理委员会（以下简称西咸管委会）责令交还土地及行政复议一案，曾向本院提起行政诉讼。本院作出行政裁定，以被告不适格为由驳回了原告的起诉，原告上诉后，经西安铁路运输中级法院审理后，裁定驳回本院裁定，指令本院继续审理。本院于2021年1月12日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月22日公开开庭审理了本案。原告权应广及其委托代理人白娟，被告沣西管委会委托代理人杜涛、周秋烨，被告西咸管委会委托代理人张静、刘星到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告权应广诉称，原告在西咸新区XX城XX街XX村XX号有合法房屋一处，目前，该房屋所处区XX大道项目建设征收拆迁，因征收方给予的房屋征收补偿严重偏低且极不合理，原告无法接受该征迁补偿标准，至今未能与征收方签订补偿协议。2018年6月19日，原告收到被告沣西管委会作出的沣西国土房管字[2018]4号责令交回土地使用权决定，责令原告在收到决定之日起15日内办理土地征收补偿安置手续并交回集体土地使用权，原告认为被告作出的决定实体程序均违法，侵害了原告的合法权益，遂向西咸管委会提起行政复议申请，2018年12月30日，原告收到西咸新区管委会作出的西咸政复决字[2018]62号《行政复议决定书》，决定维持原交地决定。原告认为复议决定违法，对原行政行为的实体及程序违法性均未予认定。现诉至法院，请求：1.依法撤销被告陕西省西咸新区XX城管理委员会作出的沣西国土房管字[2018]4号《责令交回集体土地使用权决定》；2.依法撤销被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会作出的西咸政复决字[2018]62号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由二被告承担。   原告向本院提交如下证据：   1.原告房屋土地权属证明。证明原告对涉案交地决定所涉及的土地房屋享有合法权利。   2.沣西国土房管字（2018）4号责令交回集体土地使用权决定；   3.西咸政复决字（2018）62号行政复议决定书。   证明被告内设部门沣西国土局作出交地决定，原告提起复议申请，被告西咸管委会作出复议决定的事实，二被告行政行为违法。   4.沣西征补字（2019）XX号XX城征收补偿安置决定书；   5.（2020）陕7102行初1861号行政判决书。   证明被告在案涉责令交地决定作出后方对原告作出补偿决定，在案涉责令交地决定中未对原告作出明确的补偿安置，显然违反“先补偿、后拆迁”的原则性规定；且该补偿安置决定事后也被贵院审理依法予以撤销。   6.沣西限决字（2020）第6号责令限期交出土地决定书；   7.西咸政复决字（2020）81号复议决定书。   证明2020年9月11日被告沣西管委会再次对原告作出责令限期交地决定，被告西咸管委会作出复议决定撤销了该交地决定的客观事实。   8.（2020）陕7102行初2792号行政判决书。   证明原告房屋现已被被告强制拆除，且该强拆行为被西安铁路运输法院判决确认违法，原告合法权益被侵害已成客观事实。   被告沣西管委会和西咸管委会辩称，涉案土地征地行为合法，被告作出的《责令限期交出土地决定书》程序、内容均合法合规。（一）被告具有作出行政征收行为的主体资格。根据陕西省委、省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》，陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》及关于钓台街道的《托管移交协议》规定，被告有权依法对征地范围内的土地实施土地征收行为。（二）权应广房屋依法被纳入征迁范围内。被告在丝绸之路风情城、红光路项目行政征收过程中，依法向资村村委会下发《征收土地预告知书》及《听证告知书》，根据陕西省人民政府《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》、《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》及《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（XX城）农用地转用和土地征收的批复》及相关规定，XX村XX户区改造项目土地征收勘界图，权应广房屋属于土地征收范围。（三）被告的征收行为依法依规，程序合法。根据上述土地审批文件及相关规定，被告依法制定了《陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》，且将上述公告在被征收范围内进行张贴、公示。期满后经批复并结合《XX城XX街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》进行组织实施。二、被告作出《责令限期交出土地决定书。符合法律规定，严格履行相应的送达程序，程序正确。自2017年6月13日开始对丝绸之路风情城、红光路项目涉及的XX街道XX村、王道村合计39.1742公顷集体土地的征收工作，截至2017年9月底，该项目征收群众736户的98%以上的群众均签订了征迁补偿安置协议，完成了搬迁、交房工作，被告与原告多次协商后原告仍拒绝签署《征收补偿安置协议》且不履行相关手续，拒不交出被征收土地，严重影响土地征收和项目建设的正常进行。2018年6月14日，被告作出案涉交地决定，要求原告办理相关手续，交回被征收房屋的集体土地使用权，并告知其救济途径，不存在违法违规情形，且该决定书于2018年6月19日已送达原告。   西咸新区管委会于2018年11月2日收到原告提交的行政复议申请，经审查后依法受理，并于2018年11月6日向沣西管委会作出《行政复议答复通知书》，要求沣西管委会在10日内提交答复书及作出具体行政行为的证据。沣西管委会于2018年11月14日向复议机关提交了《关于权应广申请行政复议的答复》及作出具体行政行为的证据。复议机关对案件进行审理后，于2018年12月28日作出《行政复议决定书》，维持了沣西管委会作出的行政行为。被告作出的复议决定程序合法。   综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   二被告向本院提交了证明原行政行为合法的如下证据：   第一组证据：   1.陕西省政府《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》；   2.陕西省政府《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》；   3.陕西省政府《关于咸阳市(西咸新区)2016年度第六十三批次（XX城）农用地转用和土地征收的批复》；   4.资村棚户区改造项目土地征收勘界图；   5.西咸新区建设环保局、财政局《关于转发省住建厅省财政厅下达2016年城市棚户区改造（第三批）项目计划的通知》。   证明本案土地征收事宜依法履行了相关审批手续，得到相关权力机关的批复，征收内容、程序合法合规，原告房屋依法属于土地征收范围内。   第二组证据：   6.陕西省委、省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》；   7.陕西省委办公厅、省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》；   8.钓台街办行政和社会管理工作《移交协议书》；   证明沣西管委会有权进行行政征收行为。   第三组证据：   9.沣西管委会《西咸新区XX城秦渡辖区集体土地房屋征收补偿安置办法》；   10.咸阳市政府《咸阳市城市规划区集体土地上房屋征收与补偿安置暂行办法》；   11.沣西管委会《关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》及张贴公示照片；   12.《陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》及张贴公示照片；   13.沣西管委会关于印发《XX城XX街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》的通知；   14.《XX城XX街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》；   15.沣西管委会关于实施《征地补偿安置方案公告》的批复。   证明管委会依据法律规定履行相应的行政职责，对涉及本案所在村组在内的土地依法实施征收，向行政相对人进行公示，征收标准依政策执行。   第四组证据：   16.抽签确认书；   17.集体土地房屋现场勘察记录表；   18.西咸新区XX城集体土地附属物汇总表；   19. 西咸新区XX城集体土地房屋征收汇算表。   证明经依法抽取确认的评估机构对原告房屋及附属物等财产进行登记核查，有原告、见证人、勘察人员签字确认。   第五组证据：   20.协商照片；   21.《责令限期交出土地决定书》及送达回证、照片。   证明原告无正当理由拒不签订安置补偿协议，被告与原告多次协商未果，被告依法作出案涉交地决定程序、内容均合法。   西咸管委会向本院提交了证明复议程序合法的下列证据：   1.行政复议材料签收单；   2.行政复议申请书；   3.行政复议答复通知书；   4.关于权应科申请行政复议的答复；   5.行政复议决定书。   证明被告办理该行政复议案件程序合法、事实清楚、适用依据正确。   经庭审质证，二被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1、4、5、8的真实性予以认可，证明目的不予认可；对证据2、3、7予以认可。原告对二被告共同提交证据的质证意见为:对证据1、3认为与本案无关；证据2的真实性认可，证明目的不认可，原告已对该批复向国务院申请裁决；证据4、5不予认可，但对原告房屋在被征收范围予以认可；对第二组证据予以认可；对证据9-14因未提供原件，故均不认可；证据15的真实性认可，证明目的不认可；对证据16-19均不认可，评估机构系被告单方选定，勘察记录没有原告本人签字，汇总表系在责令交地决定后作出；对证据20不予认可；证据21的真实性认可，证明目的不认可。原告对被告西咸管委会提交证据的质证意见为:对所有证据的真实性认可，证明目的不认可，复议机关对原行政行为的违法性未予确认。二被告对对方提交的证据互相认可。   本院对原告提交的证据的真实性予以确认。对二被告所提交证据的真实性均予以确认，证明目的不予确认。   经审理查明，原告权应广系陕西省咸阳市秦都区XX镇XX村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋。2015年10月21日，陕西省人民政府作出陕政土批[2015]84号《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》，对包括资村在内的14.2163公顷集体建设用地依法征收为国有，原告房屋在被征收范围内。2017年6月13日，沣西管委会作出《关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》，公告征收土地的位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准等;2017年6月14日，沣西国土局作出了《征地补偿安置方案公告》;2017年6月20日，沣西管委会作出《XX城XX街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》；2017年6月28日，沣西管委会对关于实施《征地补偿安置方案》进行批复，同意实施国土资源与房屋管理局指定的《实施征地补偿安置方案》。因原告认为征收补偿标准过低，未能与征收部门签订安置补偿协议，亦拒绝搬离原住房。2018年6月14日，陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局向原告作出并送达了（沣西国土房管字[2018]4号）《责令交回土地使用权决定》：责令原告户在收到本决定之日起，15日内依法依规办理土地征收补偿安置手续，并交回位于原XX镇XX村362号的集体土地使用权。后原告对该决定不服，向西咸管委会提起行政复议，要求撤销上述责令交回土地使用权决定。复议机关2018年11月2日受理复议申请后，于2018年12月28日作出西咸政复决字[2018]62号《行政复议决定》，认为原行政机关作出的案涉决定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。维持了原《责令交回集体土地使用权决定》。原告不服，向法院提起诉讼，诉讼请求如上所述。   另查明，2017年4月7日，中共咸阳市秦都区委、咸阳市秦都区人民政府与中共陕西省西咸新区XX城委员会、陕西省西咸新区XX城管理委员会签订了《关于西咸新区XX城规划范围街道托管移交协议》，决定自2017年4月8日起，咸阳市秦都区钓台街道整建制委托西咸新区XX城XX委、管委会管理；由西咸新区XX城全面履行托管范围内的党群、行政、经济和社会事务等管理职能，行使属于法律、法规、规章和国务院及其各部委、省人民政府及其各部门规范性文件规定由咸阳市秦都区人民政府及其各部门的经济建设、行政管理和其他各类社会事务管理权限，行使相应的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等所有行政职权，并承担相应责任……   本院认为，本案的争议焦点为：案涉“责令交回集体土地使用权决定”及“复议决定”是否合法，是否应当被撤销。   首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案被告沣西管委会系国务院批准设立的陕西省西咸新区下设的新城管委会，在与咸阳市秦都区委、咸阳市秦都区人民政府签订托管协议后，依法具有全面履行咸阳市秦都区人民政府及其职能部门的经济建设、行政管理和其他各类社会事务管理权限。且根据西安铁路运输中级法院的生效裁定，被告沣西管委会对其职能部门“国土资源与房屋管理局”作出的行政行为应当承担相应的法律责任，是本案适格被告。被告西咸管委会作为沣西管委会的上级机关，具有对沣西管委会作出的行政行为进行复议的职权，亦是本案适格被告。   关于案涉交回土地决定的内容方面，《土地管理法》第四十八条规定，“征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则……”；《土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行……”即作出“责令交出土地”决定的前提是被征收土地的所有权人或实际使用人已经获得安置补偿，本案被告在未能与原告达成安置补偿协议，亦未对其作出安置补偿决定的情况下迳行责令原告交回农村集体土地使用权显属不当。且案涉决定中所依据的《土地管理法》第四十五条与所作出的决定内容并不相符，系适用法律错误。故被告沣西管委会作出的案涉“责令交回土地使用权”决定违法，应予撤销。   关于被告西咸管委会作出的复议决定的程序方面。西咸管委会于2018年11月2日收到原告的复议申请后，要求沣西管委会予以答复并提交相应证据，于2018年12月28日作出案涉复议决定并予以送达，程序合法。关于案涉复议决定内容方面，基于认定原行政行为违法的相同原因，复议机关作出的维持原行政行为的复议决定内容违法，亦应被撤销。   综上，被告沣西管委会于2018年6月14日向原告权应广作出的（沣西国土房管字[2018]4号）《责令交回集体土地使用权决定》及西咸管委会于2018年12月28日作出的西咸政复决字[2018]62号《行政复议决定书》违法，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条之规定，判决如下：   一、撤销被告陕西省西咸新区XX城管理委员会2018年6月14日作出的（沣西国土房管字[2018]4号）“责令交回集体土地使用权决定”；   二、撤销被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会2018年12月28日作出的西咸政复决字[2018]62号《行政复议决定书》；    三、本案受理费50元，由被告陕西省西咸新区XX城管理委员会和陕西省西咸新区开发建设管理委员会共同负担            。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁   路运输中级法院。     审判长  白清阁   人民陪审员  张艳   人民陪审员  强智才     二〇二一年二月二十三日     书记员  杨柯蒙        1