江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终17号 上诉人(原审原告)陈凤娣，女，汉族，户籍地无锡市梁溪区。 被上诉人(原审被告)无锡市梁溪区人民政府，住所地无锡市解放南路688号。 法定代表人周子川，该区区长。 委托代理人鲁杰，该区司法局工作人员。 委托代理人徐春群，江苏梁溪律师事务所律师。 上诉人陈凤娣因诉无锡市梁溪区人民政府（以下简称梁溪区政府）改变原行政行为的行政复议决定一案，不服江苏省无锡市中级人民法院(2019)苏02行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年5月28日,陈凤娣向无锡市梁溪区住建局（以下简称梁溪住建局）邮寄“对惠东里33号101室房屋查询档案记载情况不实，要求依法据实纠错”的申请，梁溪住建局没有回复。2019年1月11日，陈凤娣向梁溪区政府提出复议申请，请求：1、确认被申请人（梁溪住建局）收到申请人（陈凤娣）要求依法据实纠错申请后不履职行为违法。2、责令被申请人依法履职据实限期纠错。梁溪区政府于2019年1月18日受理，同时向梁溪住建局寄出行政复议答复通知书。梁溪住建局在期限内提交了行政复议答复书以及相关证据。2019年3月18日，梁溪区政府向陈凤娣邮寄行政复议延迟告知书，告知经本机关负责人批准将于2019年4月18日前作出决定。2019年4月17日，梁溪区政府作出[2019]梁行复第02号《行政复议决定书》（以下简称《决定书》），并向陈凤娣邮寄送达。陈凤娣不服该《决定书》遂向法院起诉，请求法院：1、确认《决定书》对复议实体（据实纠错）请求内容没有作出复议决定的行为违法。2、判令梁溪区政府对复议实体（据实纠错）请求依法履职作出复议决定。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本法；第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长的期限最多不超过三十日。本案中，梁溪区政府收到陈凤娣的行政复议申请后，在规定时间内予以受理，并向被申请人梁溪住建局邮寄行政复议答复通知书，在60日内不能作出复议决定时，告知陈凤娣经行政复议机关负责人批准延长期限，且延长期限没有超过三十日，作出的复议决定向当事人邮寄送达，梁溪区政府行政复议程序符合法律规定。 陈凤娣的复议请求是要求确认梁溪住建局不履职行为违法，并责令其依法履职据实纠错。梁溪区政府经调查核实后认为梁溪住建局“在法定期限内，非因法定或者正当事由未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责”。遂作出复议决定，确认梁溪住建局对陈凤娣提出的履责行为的申请不按时答复的行为违法，并责令在一定期限内作出答复处理。该复议决定的内容符合法律规定。陈凤娣要求梁溪区政府直接对“房屋记载情况”据实纠错没有法律依据，对陈凤娣的诉讼请求不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈凤娣的诉讼请求。 上诉人陈凤娣上诉称：1、梁溪区政府于2019年1月11日收到行政复议申请，并非于2019年1月18日受理该申请。2、上诉人的复议申请是请求梁溪区政府责令被申请人依法履职据实纠错，并未直接要求梁溪区政府纠错。3、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决。 被上诉人梁溪区政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《行政复议法》第二十八条第一款第二项的规定，行政复议被申请人不履行法定职责的，行政复议机关作出复议决定，决定被申请人在一定期限内履行。根据该款第三项第3目的规定，行政行为违反法定程序的，决定撤销或者确认该行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。本案中，上诉人陈凤娣向被上诉人梁溪区政府提出复议申请，请求确认梁溪住建局收到申请后不履职行为违法，并责令梁溪住建局依法履职据实限期纠错。关于纠错的期限，相关法律规范未作规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。陈凤娣请求梁溪住建局纠正错误，梁溪住建局应当依法及时处理。陈凤娣于2018年5月28日向梁溪住建局递交申请，梁溪住建局迟至2019年1月11日未予处理，构成行政不作为。陈凤娣要求梁溪住建局依法履职据实限期纠错，是否应当纠错应当由梁溪住建局审查后作出判断，由于梁溪住建局未审查，亦未决定是否纠错，梁溪区政府在行政复议时不宜直接要求梁溪住建局纠错。故梁溪区政府作出《决定书》，确认梁溪住建局不履职行为违法，并责令其在一定期限内作出答复并无不当。 根据《行政复议法》第十七条第二款的规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长的期限最多不超过三十日。本案中，陈凤娣于2019年1月11日向梁溪区政府提出复议申请，梁溪区政府负责法制工作的机构收到后，经审查于2019年1月18日予以受理，同时向梁溪住建局寄出行政复议答复通知书。梁溪住建局在期限内提交了行政复议答复书以及相关证据。2019年3月18日，梁溪区政府向陈凤娣邮寄行政复议延迟告知书，告知经本机关负责人批准将于2019年4月18日前作出决定。梁溪区政府于2019年4月17日作出《决定书》，并向陈凤娣邮寄送达，行政复议程序合法。 陈凤娣提起上诉的同时，向本院提交免交诉讼费申请书。同时提交了社区等单位出具的证明，证明其生活困难且无固定收入。根据《诉讼费用交纳办法》第四十五条第三项的规定，准予陈凤娣免交诉讼费用。 综上，上诉人陈凤娣的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，同意陈凤娣免交。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 军 审 判 员  张世霞 审 判 员  杨 述 二〇二一年二月七日 法官助理  张莹莹 书 记 员  吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十八条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： ３．违反法定程序的； 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；