陕西省白河县人民法院 民 事 裁 定 书 (2021)陕0929民初297号 起诉人:杨基兵，男，1967年2月20日出生，汉族，住安康市。 2021年2月1日，本院收到杨基兵的起诉状，起诉人杨基兵向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判决被告按陕西省白河县最低工资标准的75%向我发放1999年1月1日至2021年2月28日的生活费共计140587.50元，并给我缴纳2004年至2020年的养老保险金106209.90元（最终以社保中心计算为准），用生活费抵扣养老金后应退我34377.60元；2、延迟缴纳养老保险金产生的利息和滞纳金28514.77元（最终以社保中心计算为准）由被告承担；3、如果被告需与我解除劳动关系，需按最低工资标准支付给我12个月的经济补偿共计19200元（2019年5月1日至今安康全市各县区最低工资标准1600元／月）；4、案件受理费由被告承担。 事实与理由：一、我系原白河县百货公司正式职工。1988年7月，我从陕西省商业学校财会专业毕业，被白河县人事局分配到白河县冷水批发公司任主管会计，1992年调入白河县百货公司任主管会计，一直工作到1998年公司改制时下岗。 二、政府主导企业改制时未对我进行妥善安置。1998年，在政府主导下，由主管局白河县经贸局负责，对原白河县百货公司进行了改制，制定了《公司改制实施方案》。1998年8月6日原县百货公司变更为股份合作制的白河县盛达百货有限公司（以下简称盛达百货），并制定了公司章程，公司股东由袁长顺等27名公司员工组成，在白河县工商局进行了公司注册和股东人员登记。原县百货公司57个职工改制后分成了三种类型：一是27个（1998年8月6日工商登记注册时确认）职工入股，成为了新公司的股东。股份构成中，工龄按每年500元折算入股，每人1.2万元的股份，差额部分以现金补齐。并且解除了劳动关系。二是18个职工一次性买断工龄。这18个职工没有入股，以每年工龄500元的标准，得到了相应的补偿，并且解除了劳动关系。三是12个职工未安置。这12个职工既没有入股，也未领取买断工龄补偿款，更未办理解除劳动关系手续，成为了国有企业的下岗职工。我也是第三种类型12个未安置的职工之一。以上三种类型，第一种和第二种类型共45名职工均得到了妥善的安置，而我和其他11名第三种类型的职工下岗了，成了一直悬而未决的遗留问题。 三、政府在解决遗留问题时把我排除在外。从企业改制到现在，第三种类型的职工虽有种种的维权行为，但都没有实质的结果。2015年，白河县盛达百货公司给县委县政府上报了原县百货公司改制的《情况说明》，同时也给县经贸局上报了《关于解决1998年百货公司改制遗留问题的专题报告》，说明了当时的改制情况，并上报了12个遗留问题的人员名单。经过白河县盛达百货公司的反馈和斡旋，2017年，县政府下文，成立了《解决原县百货公司遗留问题工作组》，由政府冯副县长任组长，县经贸局具体办公，解决原县百货公司遗留问题的工作才进入到解决问题的实质层面。2018年11月份，县经贸局把12个未安置人员中的师荣国、徐小平、樊才雁、朱志陆、袁宏武等5人叫去签字，同意给他们补交养老金和医疗保险。2019年12月，县经贸局才实际给他们（实际补交了6人，增加了朱良艳）补交了养老保险金至2019年。因医疗保险不能补交，故县经贸局把应交医疗保险金额抵交了养老金个人应交部分。2020年4月，我得知情况后找到县经贸局，要求按政策解决我的遗留待遇问题，县经贸局以我已参与改制为借口拒绝了我的要求。无奈，我于2020年4月24日通过邮局给白河县信访局递交了信访函，信访局转办后，县经贸局于2020年7月7日回复称：由于时间距离过长，人员调离，档案资料缺失，无从查证，并要求我提供各时段的佐证资料（含参加工作至改制全过程、证明人），并到劳动仲裁部门认定劳动关系。资料收齐后将按政策提供解决方案并报县人民政府审批。经过搜集，我于2020年7月13日给县经贸局提供了如下资料：《对信访回复要求提供证明材料的说明》（共3页）、《关于解决下岗职工遗留问题的请求》（共4页）、《关于解决1998年百货公司改制遗留问题的专题报告》（共3页）、《情况反映》（共4页）、《白河县劳动人事局文件》（共1页）、《国家机关干部转正定级审批表》（共3页）、《劳动合同书》（共6页）、工作经历证明（共1页）。时至今日，县经贸局依然未解决我的遗留问题。虽然说我当时参与了企业改制，但我既未成为新公司股东，也未领取买断工龄的补偿款，更未解除劳动关系，之后因生活所迫，我离开了县百货公司自谋生路，直到一个多月后的8月6号，新的股份合作制公司注册成立，改制完成，改制工作组也没有留下任何方案来解决这部分既没有领取买断工龄补偿款又不是新公司股东的员工问题。 根据中共白河县委(1998)12号文件第四条第二款规定：企业职工的安置，职工买断工龄的，一定要采取自愿，由本人书面申请，方可按劳动法规定办理有关手续，注意不可强求。根据文件精神，没有办理解除劳动关系的原百货公司下岗职工，理应由政府来管理和安置。现在，我和已解决遗留问题的职工一样，都没有领取买断工龄补偿款，也没有解除劳动关系，理应一视同仁的给我落实医疗保险金和养老保险金等待遇。我是国家统招统分的大中专毕业生，属于国有企业正式职工，依法未解除劳动关系之前，理应享受原公司职工同等待遇。国家在经济困难的年代对国有企业进行了改革，我作为国有企业的正式职工，下岗后自谋生计，没有给政府找麻烦，我们这样的一批人，是为国家的经济发展做出了贡献和牺牲的一批人。这期间，我的同事一直在进行各种方式的维权，我基本没有参与，一是我要谋生，没有太多时间；二是我家住安康距离较远；三是我相信政府会公平公正的解决我们的遗留问题，我不愿意通过信访来给政府施加压力，给社会稳定带来隐患，但不能因为我不去参与信访，就不解决我的遗留问题，那岂不是成了鼓励信访甚至诱导信访了吗？现在我已接近退休的年龄，老有所养，病有所医是党和政府关心的头等大事，也是我现在唯一的诉求，我不想闹事，也不想给政府添麻烦，我只想我的遗留问题能得到公平公正的解决。 依照相关法律规定：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。依此规定，我于1992年即与原白河县百货公司建立劳动关系，但至今并未解除劳动关系。从1998年8月6日开始，原白河县百货公司改制之后一直未支付我的工资及生活费，也未与我解除劳动关系或签订同意自谋职业公司不支付工资及生活费的协议，我与原白河县百货公司的劳动关系事实上处于中止状态。《劳动部关于印发关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见》规定“58.企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准。”“74.企业富余职工其社会保险费用仍按规定由原单位和个人继续缴纳，缴纳保险费期间计算为缴费年限。”《陕西省企业工资支付条例》第二十五条第二款规定：“用人单位停工停业，超过一个工资支付周期的，对没有解除劳动合同，也没有安排工作的劳动者，应当按照不低于当地最低工资标准的75%支付劳动者生活费。”因此，被告应当支付我1999年1月1日起至劳动关系解除之日的生活费，生活费的标准按照陕西省人力资源和社会保障厅公布的陕西省最低工资标准的75%计算。五险一金依法缴纳，可从生活费中扣缴。我自己已交纳养老保险（1999年至2003年）和医疗保险（2010年至2020）部分，被告不再缴纳，也不应从生活费中扣除。由于我工龄超过12年，按最多不超过12年的标准，被告如需与我解除劳动关系，需按《劳动合同法》和财企【2002】31号文件规定，支付给我12个月工资的经济补偿金（可按白河县2019年5月1日至今最低工资标准1600元／月执行）。以上诉请，依照国经贸企改【2002】859号规定“改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，由此造成的帐面国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本。”原县百货公司虽改制为盛达百货，但其改制后的遗留问题由主管局白河县经贸局承继，当时改制时已无净资产，补偿金等费用应由主管局按规定“冲减”，事实上这次解决遗留问题的这些人也是按照2017年县政府成立的《解决原县百货公司遗留问题工作组》，由白河县经贸局予以解决遗留问题的。故此，我以上诉请主张，应由被告白河县经贸局予以解决。 根据最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定（2020年修正）第一条：人民法院受理以下平等民事主体间在企业产权制度改造中发生的民事纠纷案件：（一）企业公司改制中发生的民事纠纷；（七）与企业改制相关的其他民事纠纷。请求法庭依法依据作出公正判决。 经审查，本院认为,依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围，依据该规定人民法院化解社会矛盾纠纷是有一定的范围，并非所有矛盾纠纷均可由人民法院化解。《最高人民法院的解释（三）》第二条规定，因企业自主改制引发的争议，人民法院应予受理。原告起诉的事项属企业改制过程中遗留问题引发的争议，白河县盛达百货有限公司是1998年从原国有企业白河县百货公司在政府主导下通过改制成立的，因企业改制时引发的纠纷应由政府主管部门进行化解，依法不属于人民法院受理案件的范围，该起诉本院不予受理。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条，《最高人民法院的解释（三）》第二条的规定，裁定如下： 对杨基兵的起诉，本院不予受理。 如不服本裁定可以在裁定书送达之日起十日内，通过本院递交上诉状，上诉于陕西省安康市中级人民法院。 审判员  李昌顺 二〇二一年二月二日 书记员  贺 飞