浙江省温州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙03行终757号 上诉人乐清市柳市镇柳青锦园（一期）业主委员会，住所地浙江省乐清市柳市镇兴达路柳青锦园一期小区内。 负责人蒋良明，主任。 委托代理人方君伟，浙江迦金律师事务所律师。 被上诉人乐清市柳市镇人民政府，住所地浙江省乐清市柳市镇柳南路2088号。 法定代表人陈鹏，镇长。 委托代理人吴朋和。 委托代理人黄秋士，浙江嘉瑞成（乐清）律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）乐清市柳市镇柳青锦园业主委员会，住所地浙江省乐清市柳市镇兴达路88号。 负责人徐也愚，主任。 委托代理人黄菲、胡仕演，浙江择法律师事务所律师。 上诉人乐清市柳市镇柳青锦园（一期）业主委员会[以下简称柳青锦园（一期）业委会]因被上诉人乐清市柳市镇人民政府（以下简称柳市镇政府）物业行政备案一案，不服浙江省永嘉县人民法院（2020）浙0324行初271号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年12月2日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原裁定认定：乐清市住房和城乡规划建设局柳市分局于2016年3月22日对乐清市柳市镇柳青锦园楼业主委员会办理了业主委员会备案登记，备案证书号为柳市备第8号，证书载明有效期：2016年3月1日至2019年3月1日。柳市镇人民政府即本案被告于2017年5月3日对乐清市柳市镇柳青锦园（一期）业主委员会即本案原告办理了业主委员会备案登记，备案证书证号为柳镇备（2017）第001号，证书载明有效期：2017年5月3日至2020年5月2日。被告柳市镇政府于2018年7月4日作出关于撤销柳青锦园两个业主委员会备案的决定书，该决定内容：柳青锦园业主委员会于2015年1月24日换届选举出新一届业主委员会。新一届业主委员会包括柳青锦园一期业主委员会。为加快柳青锦园小区的不动产登记工作以及小区规范化管理，根据《物业管理条例》《浙江省物业管理条例》和《温州市物业管理条例》第十条规定，一个物业管理区域设立一个业主大会。因此，从即日起撤销原有的柳青锦园业主委员会和柳青锦园一期业主委员会的备案。并重新组建柳青锦园业主委员会换届筹备组，进行新一届业主委员会的换届选举工作。原告不服该撤销备案登记决定，于2018年7月27日向温州市龙湾区人民法院提起行政诉讼。温州市龙湾区人民法院经审理，2018年11月6日作出（2018）浙0303行初104号行政判决，判决：撤销被告乐清市柳市镇人民政府于2018年7月4日作出的关于撤销柳青锦园两个业主委员会备案的决定书。被告乐清市柳市镇人民政府不服该判决而提起上诉，温州市中级人民法院经审理于2019年4月4日作出（2019）浙03行终18号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。2018年8月13日，被告对乐清市柳市镇柳青锦园业主委员会（以下简称柳青锦园业委会）即本案第三人办理了业主委员会备案登记，备案证书证号为柳市备2018第008号，备案记载有效期为2018年8月12日至2021年8月11日。原告不服上述备案登记，于2020年6月12日提起本案诉讼，请求确认被诉备案行为无效。 原裁定认为：本案的争议焦点是原告是否具有诉讼主体资格。一、业委会提起诉讼的条件。《物业管理条例》第八条规定：“物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。”第十一条规定：“下列事项由业主共同决定：……（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员……（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。”第十二条规定：“业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式……决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。”第十五条规定：“业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：……（五）业主大会赋予的其他职责。”第十九条规定：“业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。”由此可见，业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。有关共有和共同管理权利的其他重大事项应由业主共同决定，业主委员会的职责主要为执行业主大会的决定事项。本案原告未提供证据证明其提起本案诉讼的事项已经业主大会同意且业委会已得到业主大会的授权。二、原告资格有效性问题。原告柳青锦园（一期）业委会经行政登记有效期为2017年5月3日至2020年5月2日。而原告提起本案诉讼时，已超过其备案证书中载明的有效期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”。原告不具备本案诉讼主体资格，依法应予以驳回。据此裁定：驳回原告乐清市柳市镇柳青锦园（一期）业主委员会的起诉。 上诉人柳青锦园（一期）业委会诉称：一、原裁定认定上诉人未提供证据证明提起本案诉讼的事项经业主大会同意或授权，缺乏事实和法律依据。二、以换届名义新选举柳青锦园业委会非法，柳市镇政府予以备案的行政行为违法，均已构成对柳青锦园（一期）业主委员会导致无法换届选举的侵权，只能提起行政诉讼依法排除侵害，来维护换届选举权力。1.依据国务院《物业管理条例》规定，柳青锦园（一期）业主委员会经柳市镇政府备案成立之日起，即依法取得物业管理组织的主体权力。包括换届选举业委会的权利，未经法定程序变更，始终受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。2.以换届名义新选举柳青锦园业委会非法。3.被上诉人违法备案导致柳青锦园（一期）业委会无法进行换届选举，柳青锦园（一期）业委会并不因被侵权备案过期丧失诉讼权力。三、柳市镇政府对以换届名义非法选举柳青锦园业委会予以备案，已被先前案件的终审判决认定为不合法的行政行为。鉴于二审不能增项判决的程序原因，终审法院对此认定没有作出判决，本案应当判决该备案为无效行政行为。综上，请求改判确认被诉备案行为无效或发回原审人民法院继续（重新）审理。 被上诉人柳市镇政府辩称：一、上诉人提起本案诉讼确未获得业主大会的同意或授权。二、上诉人在提起本案诉讼时，其备案已经超过其备案证书中载明的有效期限，故其已丧失行使业主委员会职能的主体资格。三、被诉备案行为合法有效。综上所述，上诉人不具有提起本案诉讼的主体资格，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人柳青锦园业委会辩称：一、上诉人提起本案诉讼未经业主大会授权或同意，不具有诉讼主体资格。二、上诉人业主委员会的资格已过有效期，亦不是本案的适格主体。三、被上诉人经柳青锦园业主推选产生，程序合法合规，属于柳青锦园业主大会的唯一执行机构，被诉备案行为合法有效。四、上诉人在成立时就没有经过合法程序推选，骗取备案登记，本身不具备合法的主体资格。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 各方当事人在一审期间提供的证据均已随案移送本院。二审期间，上诉人提交了下列证据：1.请求测量住宅小区土地权属范围申请书、小区不动产测量联系单、《不动产登记暂行条例》相关规定，证明柳青锦园一期小区独立事实存在和法律依据；2.柳青锦园（一期）宗地图、《温州市物业管理条例》第八、第九条，证明一个专有部分与不动产配合的事实以及符合当地物业管理条例；3.柳青锦园一期业主签名，证明原审第三人负责人当时作（一期）业主签名以承认一期的事实；4.会议记录及柳青锦园（一期）业主签名，证明一期有145名业主不同意合并的事实；5.《柳市镇人民政府信访事项处理意见书》《信访复查申请书》《乐清市人民政府信访事项复查申请不予受理决定书》，证明镇政府合并一、二期，上诉人不同意合并，乐清市政府也不同意合并的事实；6.柳青锦园一期业主委员会公告，证明上诉人在疫情期间，本届业主委员会在存续期届满前对换届进行打算，表明并非被上诉人所述主体不存在；7.柳青锦园二期的宗地图，证明二期所在位置，且与上诉人不属于同一宗地的事实。上诉人提交的证据已过举证期限，且证据6无法证明其诉讼主体资格尚未丧失，其他证据与本案处理结果没有关联性，故本院不予接纳。原审裁定认定的事实有随卷证据证实，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。该法第四十九条规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，上诉人经备案登记的有效期为2017年5月3日至2020年5月2日，其于2020年6月12日提起本案诉讼时，已丧失了行使业主委员会职能的主体资格。因此，上诉人的起诉不符合法定的起诉条件，原审裁定驳回其起诉并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  郑 宇 审 判 员  曾晓军 审 判 员  诸智影 二〇二一年二月二十六日 法官助理  戴雯雯 代书记员  车 乔