河南省开封市龙亭区人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫0202行赔初1号原告于玲菊，女，1960年11月24日生，汉族，住河南省开封市龙亭区。委托代理人孙飞，女，1984年8月23日生，汉族，住河南省开封市龙亭区。代理权限为特别授权。委托代理人李万方，开封市顺河区正义法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。被告开封市龙亭区城市管理局（龙亭区城市综合执法局），住所地河南省开封市龙亭区卷棚庙街20号，统一社会信用代码：11410202796791580W。法定代表人刘洪顺，局长。委托代理人轩辕明月，该单位工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人赵顺利，河南予瑞律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告于玲菊因与被告开封市龙亭区城市管理局（龙亭区城市综合执法局）（以下简称“龙亭综合执法局”）强制拆除房屋行政赔偿一案，于2020年12月25日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2021年1月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月3日公开开庭审理了本案。原告于玲菊及其委托诉讼代理人孙飞、李万方，被告的委托诉讼代理人轩辕明月、赵顺利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于玲菊诉称，原告系开封市龙亭区北郊乡北关街村村民，因2017年北门外东京大道扩路改建，本人房屋被拆迁后，本人于2017年12月份与私访院姜山签订一份长期土地租赁协议。出租人承诺此地块为荒地。原告租赁后，于2017年12月10日与施工队李保红签订一份施工协议，由施工方包工包料，每平方造价800元，建房650平方。此房建好后原告将门窗及室内装修完毕后入住。被告于2018年12月24日下午2点因处理强拆周边违章建筑时，临时给原告下发龙综限拆字（2018）第641号限期拆除决定书和责令停止违法行为通知书，责令原告在收到决定之日1日内自行拆除。被告在未给原告行政复议权利的情况下，于次日凌晨5点组织人员强行将原告房屋拆除，且不给原告任何机会将室内物品（电器、家具、空调等用品）搬出，所有物品被被告拆迁掩埋。综上所述，原告对被告作出的《责令停止违法行为通知书》和龙综限拆字（2018）第641号龙亭区城市综合执法局《限期拆除决定书》不服，于2019年5月23日向鼓楼区人民法院提起行政诉讼。法院受理后，对此案公开审理，并于2019年9月27日作出了（2019）豫0204行初17号行政判决书，确认被告于2018年12月24日作出的龙综限拆字（2018）第641号《龙亭区城市综合执法局限期拆除决定书》违法。故此原告依据该判决书、《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，提起诉讼，请求：一、判令被告赔偿支付原告建房款572307元。二、室内物品38156元，室内装修费用63935元，合计674398元。三、由被告承担本案诉讼费。原告为支持其诉讼请求，提供的证据有：1.（2019）豫0204行初17号行政判决书，证明被告于2018年12月24日作出的龙综限拆字（2018）第641号《龙亭区城市综合执法局限期拆除决定书》已被确认违法的事实；2.于玲菊建筑房屋所产生的费用清单，证明总合计建房价款损失为572307元；3.于玲菊室内装修所产生的费用清单，证明原告在室内装修所产生的费用合计为65288.56元的事实；4.于玲菊室内物品的费用清单，证明原告自建房入住后所购买的电器、厨具、家具等所产生费用38156元的事实；5.责令停止违法行为通知书、龙亭区城市综合执法局限期拆除决定书，证明被告于2018年12月24日同时下发违法行为通知书和限期拆除决定书，没有给原告自行拆除时间，并于次日凌晨强行违法拆除原告房产650平方的事实。被告龙亭综合执法局辩称，第一，原告的房屋被拆除并非被告所为，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第二，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法；（7）符合法律规定的起诉期限。本案中，于玲菊的房屋被拆除，没有任何有权机关确认被告存在违法的拆除房屋行为；且于玲菊所诉的房屋拆除行为发生在2018年，至今已经两年多，远远超过了法律规定的起诉期限（一年）。第三，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定,被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，虽然被告的限期拆除决定书违法，但是该决定书与拆除行为并非同一行为，该决定书本身也没有强制拆除的内容，该决定书尚未对于玲菊的相关权益造成损害，并且违法建筑也并非合法权益，所以，被告不应当承担任何责任，本案中原告的请求没有事实根据，也没有法律根据，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。第四，《河南省高级人民法院赔偿委员会办公室关于违法征收、违法强拆行政赔偿案件的工作指南》（2020年4月30日）第二条规定，公民、法人认为行政机关及其工作人员实施行政强拆的行政行为侵犯了其合法权益并造成损害，但该行政行为尚未被确认违法，赔偿请求人直接向法院提起行政赔偿诉讼的，人民法院应当不予立案；已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上所述，请求人民法院对本案裁定驳回起诉。被告向本院提交了以下证据、依据：1.龙亭区城市综合执法局责令停止违法行为通知书，证明在原告建房之初就让其停止建设了；2.开封市国土资源局龙亭分局北郊乡土地利用现状图（局部），证明于玲菊在本案的涉案土地上建筑违反了土地利用规划；3.龙亭区城市综合执法局限期拆除决定书，证明被告依法行使职权；4.（2020）豫02行终97号行政裁定书，证明原告已经超过诉讼时效，本案不应受理；5.现场勘验执法记录光盘，证明原告的房屋确实属于违法建筑。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对双方无异议的龙综限拆字[2018]第641号限期拆除决定书、（2019）豫0204行初17号行政判决书、（2020）豫0202行终97号行政裁定书、2018年12月25日的视频、照片，本院予以确认。施工协议、龙综责停字[2018]第92号责令停止违法行为通知书、北郊乡土地利用现状图（局部），符合证据的法定要素，予以确认。没有印章或签名的清单、票据,不符合证据要件的要求，不予确认。其他证据不能证明其要证明的目的，不予确认。经审理查明，原告于玲菊为开封市龙亭区北郊乡北关街社区居民，2017年12月与案外人李保红签订《建房施工协议》，让李保红为其在开封市东官庄东地路西建设一处650平方米建筑物（未办理审批手续）。2018年4月29日，被告作出龙综责停字[2018]第92号《责令停止违法行为通知书》，李保红在受送达人处签名。2018年12月24日，被告作出龙综限拆字[2018]第641号《限期拆除决定书》，并于当日送达原告，责令原告在收到决定书之日起1日内自行拆除。后该建筑物被拆除。原告称被告于2018年12月25日将上述建筑物强制拆除，被告不予认可是其进行的拆除。2019年5月23日，原告因不服被告对其作出的龙综限拆字[2018]第641号《限期拆除决定书》向开封市鼓楼区人民法院提起行政诉讼。开封市鼓楼区人民法院于2019年9月27日作出（2019）豫0204行初17号行政判决书，判决确认被告于2018年12月24日作出的龙综限拆字[2018]第641号《限期拆除决定书》违法。2020年6月11日，原告向本院提起行政诉讼，要求依法确认被告依据2018年12月24日龙综限拆字（2018）第641号《限期拆除决定书》拆除行为违法。本院经审查，裁定不予立案。原告不服，上诉至开封市中级人民法院。开封市中级人民法院认为根据（2019）豫0204行初17号案件材料，原告至迟在2019年3月5日已知道强拆行为，原告的起诉已经超过法定起诉期限，我院一审裁定不予立案并无不当，于2020年7月9日作出（2020）豫02行终97号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。另查明，原告提供的《责令停止违法行为通知书》是开封市国土资源局龙亭分局2018年12月24日作出，并于当日送达原告的。原告称2018年12月24日有两批人给其发文书，2018年12月25日有很多人参与拆除她的房子，后来除了起诉被告外没有起诉过其他行政机关，并认为其损失是被告的《限期拆除决定书》造成的,该决定已被确认违法，被告应当赔偿其损失。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……。本案是原告作为赔偿请求人单独提起的行政赔偿诉讼案件，原告对其主张应当提供证据证明。虽然原告提交了确认被告作出《限期拆除决定书》违法的行政判决书，但该《限期拆除决定书》的内容是责令原告在收到决定书之日起1日内自行拆除。《限期拆除决定书》被确认违法后，该决定书不发生法律效力，即责令原告自行拆除的决定不生效，这并未给原告财产造成任何损失。对于原告主张的建筑物价值、室内装修以及室内物品的损失，实际是建筑物被拆除的拆除行为造成的，对该拆除行为，原告没有提交该行为已被确认违法的证据。依据法律规定，该案件不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件，应裁定驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告于玲菊的起诉。案件受理费50元不予收取，待裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  王 昀审 判 员  王春英人民陪审员  李国义二〇二一年二月二十二日书 记 员  王 磊