西安铁路运输法院                     行 政 判 决 书                          案由：不履行政府信息公开           法定职责                   案号：（2021）陕7102行初371号                                             当           事           人                   原           告                   原告王秀芳，女，汉族。           委托代理人韩金永，西安市新城区148法律服务所法律工作者。                         被           告                   被告西安市雁塔区城中村和棚户区XX中心，住所地西安市雁塔区XX路XX号。           负责人杨某某，主任。           委托代理人刘晶珂，该单位工作人员。           委托代理人杨京，陕西仁和万国律师事务所律师。                         诉           称           及           诉           讼           请           求                   西安铁路运输法院2020年5月15日出具(2020)陕7102行初18号《行政判决书》，判决被告在判决生效后二十个工作日内对原告王秀芳2019年4月8日的政府信息公开申请予以答复。原告6月23日收到被告邮寄的【2020】第04号《政府信息公开告知书》，告知书中称如不服本告知书，可自收到本告知书之日起六个月内，直接向西安铁路运输法院提起行政诉讼。原告不服该告知书，依法提起行政诉讼。被告出具的告知书未就原告的信息公开申请作有效回复，与先前被撤销的信息公开告知书内容几乎一致。时隔三年，被告始终消极的履行职责，两次信息公开告知书一次被法院撤销，一次被雁塔区人民政府。在履行(2020)陕7102行初18号《行政判决书》时，又几乎将被撤销的告知书原本照抄。请求人民法院法院依法判令：一、请求依法撤销西安市雁塔区城中村和棚户区XX中心出具的（2020）第04号《西安市雁塔区城中村和棚户区XX中心政府信息公开告知书》；二、请求依法判令被告就原告2019年4月8日信息公开申请作出答复；三、本案诉讼费由被告承担。                                                               申请内容                   原告于2019年4月8日向被告申请政府信息公开：“1.申请人所在村被征收适用法律依据有哪些?2.XX村拆迁依据的法律规定是什么?3.XX村拆迁使用的政府文件是什么?4.XX村拆迁适用的地方法规是什么?5.XX村拆迁的安置方案是什么?6.XX村拆迁的补偿标准是什么?7.XX村拆迁公司为哪家?8.XX村拆迁评估公司为哪家?9.申请人房屋在未征得同意的情况下被强拆是拆迁公司行为还是拆迁办授意拆迁公司进行强拆?10.申请人房屋在被强拆时是否进行了评估?11.如果评估公司对申请人房屋已经做了评估，评估结果是什么?”                         是否答复/公开及作出的时间和内容                   被告于2020年6月12日作出[2020]第04号《政府信息公开告知书》：“经审查，您申请公开的第1、2、4项内容为法律、地方法规。根据《中华人民共和国立法法》的规定，我中心无法定职权制定和获取法律、地方性法规。因此，我中心不是上述政府信息的公开主体。您申请公开的第5、6项内容，即《雁塔区XX村改项目拆迁安置实施方案》属于政府信息，依法予以公开。您申请的第3项内容，该内容不确定且描述不清，无法确定申请公开的具体政府信息的内容，请您进行更改、补充申请的政府信息内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条“行政机关向申请人提供的政府信息，应该是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或者重新制作(作区分处理的除外)”之规定，您提出的第7、8、9、10、11项内容，实际属于咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。建议您更改、补充申请的政府信息内容或直接向长延堡街道办进行咨询。”                         是否申请复议及复议结果                   否                         裁           判           事           项           及           依           据                   经审理查明，原告曾于2017年3月16日就上述同样政府信息公开申请内容向被告申请政府信息公开，被告于2017年4月7日作出[2017年]第2号《政府信息公开告知书》，原告不服，诉至本院。本院于2017年10月31日作出（2017）陕7102行初907号《行政判决书》，撤销上述告知书并责令被告重新作出答复。被告于2017年12月11日又作出[2017年]第16号《政府信息公开告知书》，认为原告的5、6、7、8、11项申请，被告即未参与制作，也未留存，建议原告向所在村和所在街办申请。对原告的3、9、10项申请认为属于咨询，不属于《政府信息公开条例》调整的范畴，建议原告向相关政府部门进行咨询。原告不服，向西安市雁塔区人民政府（以下简称雁塔区政府）申请复议。雁塔区人民政府于2018年6月5日作出雁政复决字[2018]第8号《行政复议决定书》，认定原告申请的3、9、10向内容描述不清，被告应当按照《政府信息公开条例》第二十一条第四项规定，告知申请人更改补充。对原告申请的5、6、7、8、11项内容，该复议决定认为根据《西安市城中村改造管理办法》第六条第一款及《西安市雁塔区XX城中村改造项目拆迁安置实施方案》第一条的规定，被告是西安市雁塔区XX村的拆迁人，是有关西安市雁塔区XX村XX城中村改造的政府信息的制作或获取者。同时，被告未提供证据证明其不是申请人该项政府信息的制作或保存者。因此，被申请人是该项政府信息的公开主体，其针对申请人的该项申请作出的答复与法律规定不符，依法应予以撤销，并责令被告重新作出答复。2019年4月8日，原告再次向被告就同样内容申请政府信息公开，经本院（2020）陕7102行初18号《行政判决书》，责令被告作出答复后，被告作出本案[2020]第04号《政府信息公开告知书》，原告不服，诉至本院，诉请如上。           本院认为，关于原告申请的第1、2、4项内容为法律、地方法规，被告不是制作主体，因此根据《政府信息公开条例》第十条之规定，被告不是上述政府信息的公开主体。关于原告申请的第3项内容，被告认为原告申请内容不明确时，根据《政府信息公开条例》第三十条之规定，被告应当给予指导和释明，而非径行作出答复。关于原告申请的第5、6项内容，被告已经将《西安市雁塔区XX城中村改造项目拆迁安置实施方案》和《XX村拆迁安置奖励补充条款》予以公开，其中包括了XX村拆迁的补偿标准，因此被告对该两项内容答复并无不当。关于原告申请的7、8、10、11项内容，根据《西安市雁塔区XX城中村改造项目拆迁安置实施方案》第一条的规定，被告是西安市雁塔区XX村的拆迁人，是有关西安市雁塔区XX村XX城中村改造的政府信息的制作或获取者。同时，被告未提供证据证明其不是申请人该项政府信息的制作或保存者。因此，被告是该项政府信息的公开主体，其针对申请人的该项申请作出的答复与法律规定不符，依法应予以撤销。对于原告申请的第9项内容，本院认为不属于《政府信息公开条例》调整范畴，被告答复称属于咨询事项并无不当。           综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高法关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下：           一、撤销被告西安市雁塔区城中村和棚户区XX中心于2020年6月12日作出[2020]第04号《政府信息公开告知书》中关于原告王秀芳申请7、8、10、11项内容的答复；           二、责令被告西安市雁塔区城中村和棚户区XX中心于本判决生效之日起二十个工作日内对原告王秀芳申请中的7、8、10、11项内容重新作出答复；           三、驳回原告王秀芳的其他诉讼请求。           案件受理费25元，由被告西安市雁塔区城中村和棚户区XX中心负担。             如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                                       审 判 员  江海                                          二〇二一年二月十九日                     法 官 助 理  亓晓音           书 记 员  张卓然