广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)桂10行终192号 上诉人（原审原告）雷石荣，曾用名雷郁杰，男，1970年6月18日出生，汉族，住广西百色市右江区。 上诉人（原审原告）雷献辉，男，1993年9月17日出生，汉族，住广西百色市右江区。 二上诉人共同委托诉讼代理人蒋文灿，广西文灿律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）百色市右江区自然资源局，住所地：百色市右江区新隆巷58号。 法定代表人：蒙绍祺，局长。 委托诉讼代理人卢日开，该局干部。 委托诉讼代理人李桂英，广西齐川律师事务所律师。 上诉人雷石荣、雷献辉因诉被上诉人百色市右江区自然资源局不履行不动产登记法定职责一案，不服百色市右江区人民法院（2020）桂1002行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年1月13日公开开庭审理了本案。上诉人雷石荣、雷献辉及其委托诉讼代理人蒋文灿到庭参加诉讼；被上诉人百色市右江区自然资源局的法定代表人蒙绍祺局长因公务未到庭参加诉讼，其委托诉讼代理人卢日开、李桂英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 百色市右江区人民法院一审审理查明，原雷君杰户系百色市那毕乡七塘村（现右江区龙景街道办事处七塘社区）百标屯农户。该户于1993年1月取得百毕集建（1992）字第02853号宅基地使用证（登记在案外人雷君杰名下），该权属证宗地位于那毕村百标屯3号，用地面积244.68平方米，东邻集体插青房、南面雷顺高宅、西邻村道、北邻雷宗贷宅。该权属证书档案记录该户的家庭人口包括户主雷君杰、母亲梁美连、二弟雷绳杰（雷纯杰）、原告（三弟）雷石荣以及其余家属共计10人。1997年，国家因建设南昆铁路项目征用那毕乡七塘村百标屯相应集体土地。期间，铁道部第二工程局南昆铁路指挥部与百色市那毕乡村民委员会于1997年6月签订数份《征用土地协议书》，所征用土地包括七塘村百标屯农户1.802亩宅基地（0.136亩+1.666亩），被征用宅基地含原雷君杰户宅基地。期间原雷君杰户分户成四户，即雷君杰户、梁美连户、雷纯杰户、雷石荣户。1997年8月10日，案外人雷君杰（申请人）、原告雷石荣（申请人）分别书写《申请书》并填写《农村个人建设住宅用地呈批表》。两份《申请书》均载明：“因本户宅基地铁路征地全部被征用，所以需要到组内空闲地去建房，望有关部门给予办理建设房有关手续。”两份《农村个人建设住宅用地呈批表》中，各申请人签名确认的申请建房用地理由均是“因铁路征地已将本户宅基地全部征用，申请安排新住宅用地”，申请用地面积为“103.73平方米”。百标屯村民小组负责人、七塘村委会、那毕乡土地管理所、那毕乡人民政府分别在《农村个人建设住宅用地呈批表》各意见栏签署以上情况属实、同意在村内空闲地建住宅的相关意见。1997年8月30日，原百色市那毕乡人民政府作《关于七塘村百标屯12户宅基地用地的通知》其上记载：七塘村百标屯雷宗告等十二户村民，因南昆铁路征用该十二户的宅基地，现搬迁至村内空闲地建设新宅，请给予办理建房手续。该通知所附十二户农户名单包括雷纯杰（雷绳杰）户、雷君杰户、梁美连户。1999年5月25日，七塘村百标屯村民小组作出《报告》，其上记载：关于百色火车站征地搬迁事宜，我百标第二期铁路搬迁的农户房屋已建好，要求上级领导给予免费办理集体土地使用证等手续，12户搬迁农户具体名单含梁美连、雷君杰、雷纯杰（雷绳杰）等。期间，雷君杰户、梁美连户、雷纯杰户、雷石荣户各自分配得位于本村的搬迁用地并且办理了各自搬迁地的新宅基地使用权证，其中原告雷石荣户的新宅基地使用证证号为百毕集用（1999）字第06511号，雷君杰户的新宅基地使用证证号为百毕集用（1999)字第02853号，而原雷君杰户持有的百毕集建（1992）字第02853号宅基地使用证原件收存于雷君杰名下百毕集用（1999)字第02853号宅基地使用证原始档案内。2003年10月30日，案外人雷君杰（赠与人）与原告雷石荣（受赠人）签订《赠与合同书》，该赠与合同记载：雷君杰、雷石荣系兄弟关系，双方因分家另立门户，雷君杰自愿将权属属于自己的土地使用证号为百毕集建（1992）字第02853号宅基地使用权及地上附着物分成四份，将其中一份面积为61.17平方米的宅基地使用权赠与雷石荣使用。该二人的其余兄弟雷石标、雷绳杰（雷纯杰）均在其上签名。原告雷石荣持该《赠与合同书》申请办理百毕集建（1992）字第02853号宅基地使用证宗地的四分之一土地使用权变更登记，后土地管理部门为其办理该宗地四分之一土地使用权变更登记，原告雷石荣因此取得百那集用（2003）字第06821号集体土地使用证，该权属证用地面积63.6平方米，宗地图记录该宗地东邻百色火车站围墙、南邻雷纯杰不动产、西邻雷君杰不动产、北邻雷宗贷宅。2017年，原告雷石荣到百色市右江区不动产登记局申请办理涉百那集用（2003）字第06821号宅基地使用证权属变更登记，要求将该证宗地的土地使用权变更登记到其子即原告雷献辉名下。该机构受理后于2017年10月23日调取相应原始档案核查，发现该权属证存在问题。2018年3月1日，原百色市右江区国土资源局向百色市人民右江区人民政府提交《关于要求注销雷石荣、雷石标、雷君杰、雷纯杰等四户的集体土地使用证的请示》，以雷石荣持有的百那集用（2003）字第06821号宅基地使用证以及案外人雷君杰、雷石标、雷纯杰分别持有的另三本2003年颁发的集体土地使用证对应宗及地已被征收，该四证的颁发为重复发证且违反“一户一宅”政策为由，提请依法注销该四本集体土地使用权证。百色市人民右江区人民政府于2018年3月8日作出批复，原则上同意原右江国土资源局注销雷石荣持有的百那集用（2003）字第06821号集体土地使用证以及雷君杰、雷石标、雷纯杰同年取得、持有的另三本集体土地使用权证。该四本集体土地使用权证的注销程序目前正进行当中。2020年初，两原告向被告申请将雷石荣名下百那集用（2003）字第06821号集体土地使用证宗及地的使用权变更登记到原告雷献辉名下，并且为雷献辉发证被拒绝。原告雷献辉因此通过广西数字政务一体化网络平台投诉被告，被告的回复述明其拒绝为两原告办理申请事项的理由。另查明，雷石荣户家庭成员包括原告（户主）雷石荣、妻子林海英、原告（长子）雷献辉、次子雷献涛、孙女雷培诗。 百色市右江区人民法院一审认为，本案的争议焦点为：被告就两原告的申请事项不予变更登记是否违法。1997年仍施行的《中华人民共和国土地管理法》第二十四条规定：“国家建设所征用的集体所有的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权。”《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等,导致物权设立、变更、转让或者消灭的,自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”；第四十二条第一款规定：“为了共同利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体土地和单位、个人的房屋及其他不动产”；本案中，征地协议、政府文件、百标屯集体小组申请书、原告雷石荣及雷君杰自书材料等有效证据可形成完整证据链，证实原雷君杰户宅基地（土地使用权证号：百毕集建（1992）字第02853号）因国家建设南昆铁路项目被征收，本院予以采信。两原告庭审反驳称其家庭被征收的宅基地系该家庭除百毕集建（1992）字第02853号宗地外的其他宅基地但无任何有效证据证实，本院不予支持。百毕集建（1992）字第02853号宅基地既因征收成为国有土地，不再属于集体土地，则该宗地的宅基地使用权亦随之灭失，涉诉该宗国有土地范围内63.6平方米土地的宅基地使用权[土地使用权证号：百那集用（2003）字第06821号、登记权利人雷石荣]实际不存在。两原告的申请事项不具备登记基础，有违《中华人民共和国物权法》第四条“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”；第七条“物权的取得和行使，应当遵守法律规定，遵守社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益”的规定。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的,不动产登记机构应当不予登记,并书面告知申请人：(一)违反法律、行政法规规定的;……”被告不予变更登记的理由之一即该宗地（国有土地）不符合“一户一宅”法律法规、政策不当，但其以涉诉土地被征收为由不予变更登记事实清楚，理由充分，符合法律、行政法规规定。两原告申请被告履行法定职责理由不成立，对两原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条的规定,判决如下:驳回原告雷石荣、雷献辉的诉讼请求。案件受理费50元,由原告雷石荣、雷献辉承担。 雷石荣、雷献辉上诉称，请求二审法院：1.撤销（2020）桂1002行初22号行政判决；2.支持上诉人一审诉讼请求。事实及理由：一、一审判决适用法律错误。被上诉人右江区自然资源局一直以上诉人违反“一户一宅”为理由不予变更登记，从未以涉案土地被征收为由不予变更登记，一审法院系为被上诉人的违法行为强行辩解。且被上诉人依据的《土地管理法》第六十二条、第六十六条，并无一审法院所称的涉诉土地被征收为由不予变更登记的内容，被上诉人依照六十二条处理证明其超越职权、滥用职权，是否违反“一户一宅”是由农业农村局处理和认定的，第六十六条的规定更与变更登记无关。另，一审法院亦认为被上诉人依照“一户一宅”规定不予变更登记理由不当，依照《行政诉讼法》第七十条的规定，应当确认被上诉人不予变更登记行政行为违法，并判令其进行变更登记。二、涉案集体土地使用证合法有效。这在百色中院的另一个案件中已被当庭确认，当时右江区人民政府和右江区自然资源局也当庭承认，既然土地使用证有效，就应当可以过户。三、一审认定涉案土地及房屋被征收，属于征地范围，认定事实错误。上诉人提交的生产队队长证明可以证实涉案土地并没有被征收。被上诉人亦未提出任何证据证实涉案土地及房屋已被征收。综上，请二审法院支持上诉人上诉请求。 百色市右江区自然资源局答辩称：一、一审判决认定事实清楚。雷石荣该宗地确实不符合“一户一宅”的政策及法律规定，且该宗征地确实已经被征收征用，百那集用（2003）字第06821号集体使用证依法应予以注销，不符合变更登记发证的条件。二、一审判决适用法律正确。基于以上事实，一审判决适用《中华人民共和国土地管理法》第二十四条规定，《中华人民共和国物权法》第四条、第七条、第二十八条、第四十二条规定，以及《不动产登记暂行条例》第二十二条规定作出驳回雷石荣、雷献辉诉讼请求的判决，适用法律正确。综上，请二审法院驳回上诉人的上诉请求。 二审中，双方均无新证据向本院提交。 另查，2015年11月4日，右江区机构编制委员会作出《关于成立右江区不动产登记中心及有关机构编制事项的批复》，同意成立“右江区不动产登记中心”主要职责包含负责土地、房屋、林业等不动产登记等。同年，百色市右江区不动产服务中心对外履行不动产登记法定职责。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当以该行政机关负有相应的法定职责为前提。2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第一条规定：“为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。”第二条规定：“本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”第三十五条规定：“本条例自2015年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准。”基于上述规定，《不动产登记暂行条例》颁布实施以后，包括集体土地使用权证变更登记在内的各项不动产登记法律制度发生了重大变化。现百色市右江区不动产服务中心具有独立的法人资格，对外统一行使土地、房屋、林业等不动产登记职责，百色市右江区自然资源局不再行使不动产登记职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，上诉人雷石荣、雷献辉申请办理宅基地使用权变更登记，负有变更登记职权的行政主体为百色市右江区不动产登记服务中心。在本案庭审的过程中，经本院向原告释明，上诉人坚持认为百色市右江区自然资源局具有相应的职权，属于所起诉的被告不适格，本案应当驳回雷石荣、雷献辉的起诉。一审法院没有查清百色市右江区自然资源局是否具有集体土地使用权变更登记的法定职责，属于认定事实不清、适用法律错误，本院予以纠正。 综上，百色市右江区自然资源局不具有集体土地使用权变更登记的法定职责，雷石荣、雷献辉要求确认其未履行变更登记违法并判令其履行变更登记职责没有法律依据，应当驳回其起诉。一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下： 一、撤销百色市右江区人民法院的（2020）桂1002行初22号行政判决； 二、驳回雷石荣、雷献辉的起诉。 本案二审受理费50元，一审受理费50元，予以退回。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 罗锡平 审 判 员 盘宏权 审 判 员 许彩乐 二〇二一年二月二十二日 法官助理 劳 珍 书 记 员 苏燕艳