福建省永安市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）闽0481行赔初2号 原告卢应增，男，1953年3月9日出生，汉族，农民，住福建省三明市三元区。 委托代理人卢昌郭，男，1977年7月2日出生，汉族，农民，住福建省三明市三元区，系原告卢应增儿子。 被告三明市公安局三元分局，住所地福建省三明市三元区工业南路126号，统一社会信用代码：11350400003729569W。 法定代表人张景明，该分局局长。 委托代理人曾念旭，该分局干警。 委托代理人罗国清，福建而樾律师事务所律师。 原告卢应增诉被告三明市公安局三元分局（以下简称三元公安分局）行政赔偿一案，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。根据《福建省高级人民法院关于深化行政案件跨行政区域管辖改革的若干规定》，本院于同日立案。因原告卢应增诉被告三元公安分局不履行接处警法定职责一案〔案号：（2020）闽0481行初27号〕的同时一并提出行政赔偿请求，经双方当事人同意，本院于2020年8月6日公开开庭，与（2020）闽0481行初27号案件合并审理。原告卢应增、被告三元公安分局党组成员、政工室主任郑大海及委托代理人曾念旭、罗国清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月4日16时,卢昌郭拨打110报警，称其父亲卢应增被施工工人殴打，被告三元公安分局出警到达现场。2020年3月17日11时33分，原告卢应增再次报警求助，称其位于三元区莘口镇蓬坑尾的毛竹山及毛竹被人损坏，被告三元公安分局出警到达现场。2020年4月22日，卢昌郭再次到莘口派出所报警，称其毛竹和笋厂被人损毁，被告于当日进行了受案登记，并于2020年5月21日作出《终止案件调查决定书》〔三公三（莘口）行终止决字[2020]00001号〕，认定故意损毁财物一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。 原告卢应增诉称，因莆炎高速施工便道需使用三元区××镇××村的土地，施工队在未经法定程序的情况下，擅自毁坏原告承包的毛竹山及毛竹，原告为制止施工队继续毁坏毛竹山的行为，双方发生争执。2020年1月4日16时，卢昌郭拨打110报警求助，被告出警到达现场，却听从施工队的唆使将卢应增和卢昌郭强行支开。2020年3月17日11点20分，原告发现毛竹和制笋厂房被毁坏，再次拨打110报警求助，被告还是拒不履行保护人身及财产安全的法定职责。被告在受案、调查过程中，未依照《治安管理处罚法》第九条和《公安机关办理行政案件程序规定》进行调查立案，处理显然违法。因被告三元公安分局拒不履行保护人身、财产之安全责任，任施工队毁坏原告的毛竹和制笋生产设施，造成财产损失。原告卢应增请求法院判令：被告三元公安分局赔偿原告卢应增各项损失合计220250元〔赔偿清单如下：1、被填埋的毛竹5亩、按照莆炎高速征地补偿标准每亩3500元计算，计17500元；2、笋干停产损失12000元；3、9棵杂木、约20立方米、按每立方米1200元计算，计24000元；4、笋厂破坏损失（土木结构、面积112平方米、包含制笋设备）164350元；5、误工损失300元／天、路费100元／天、共6天，计2400元〕。 被告三元公安分局辩称，一、被告三元公安分局对于原告卢应增、卢昌郭的报案已经依法及时出警，在处警过程中依法依规，且处警结束前履行法定告知义务，不存在拒不履行接处警法定职责的问题。二、原告卢应增、卢昌郭的财产是否受到损失，与被告的接处警行为不存在法律上的因果关系，被告无需对原告卢应增承担行政赔偿责任。被告经调查发现，卢昌郭报称被损毁的笋厂位于莆炎高速（三明段）YA17项目部施工的岩头山隧道施工便道边上，与施工便道形成约8米的落差。根据福建省三明市地质工程勘察局出具的《莘口镇蓬坑村蓬坑尾18号卢应增笋厂房前崩塌地质灾害应急调查简报》，笋厂边上地块存在崩塌，造成笋厂土坯房基础邻边坡一侧出现裂缝，墙体变形。造成崩塌的原因之一系莆炎高速公路岩头山隧道施工修建施工便道，道路一侧形成高8-10米的人工边坡，使山坡体的稳定性降低，造成边坡失稳。同时，经调查发现，卢昌郭报称被损毁的毛竹，该地块早已被莆炎高速（三元段）工程指挥部征用，卢昌郭父亲卢应增在2019年3月13日就与莆炎高速（三元段）工程指挥部签订了协议并领取了补偿款。综上所述，原告卢应增的诉讼请求无事实根据，理由不能成立，请求人民法院依法驳回原告卢应增的诉讼请求。 原告卢应增围绕诉讼请求向本院提交了以下证据（复印件）： 1、公民身份证，证明：原告身份情况； 2、承包合同书、收款收据，证明：涉案毛竹山系原告的合法财产； 3、110报警手机通话记录及报警回执，证明：原告与莆炎高速公路施工队就征用地合同的履行发生争执时，原告多次报警求助的事实； 4、录音光碟一张，证明：原告对被告拒不立案查处的理由不服，上门报警求助，被告违反《公安机关行政立案程序规定》，没有及时调查收集证据及开具不予受理书面回执，已构成违法； 5、现场照片二张，证明：莆炎高速公路施工队毁坏原告承包经营的毛竹山的事实已发生； 6、误工损失依据，证明：原告卢应增及卢昌郭的误工损失； 7、财物损失清单（卢应增笋厂承建预算、卢应增基建弃土场承建预算），说明：原告卢应增及卢昌郭受到财产损失； 8、现场被砍的树头照片，证明：莆炎高速公路施工队没有足额支付交地补偿，交地合同存在争议，原告报警属于违反社会秩序案件； 9、未搬迁毛竹毁坏照片，证明：施工队毁坏他人财物，被告出警后没有制止违法行为，造成原告财物损失，原告的报警属于违反社会秩序案件； 10、笋厂和制笋设备毁坏照片，证明：施工队造成原告的笋厂及制笋设备遭到损毁，被告没有制止施工队的违法行为，造成原告财物损失； 11、征地负责人吴仕煌的微信截图，证明：原副镇长邓巍经手办理原告受到损失的补偿吴仕煌已上交报批，该款尚未支付； 12、行政处罚决定书二张，证明：被告玩忽职守，包庇违法施工，将原告卢应增及卢昌郭行政拘留的事实； 13、莆炎高速（三元段）临时用地地面物补偿协议、莆炎高速（三元段）青苗及地上附作物清单，证明：施工队未足额补偿原告的青苗损失，以及违反合同进行施工，原告有权单方面终止合同； 14、元自然资举（2020）3号文件，证明：吴仕煌于2019年3月份在××镇××道，不是莆炎项目部要求的，是个人行为。 被告三元公安分局向本院提交了以下证据（复印件）： 1、接警单二份、《受理报警登记表》、《受案回执》，证明：2020年4月22日10时06分，莘口派出所接到卢昌郭的报警称：施工队损毁其在蓬坑尾虎头山的土地财物。接警后，莘口派出所民警聂某某、黄某某出警到达现场，建议立为行政案件进行调查并告知卢昌郭可领取回执的事实； 2、《呈请终止案件调查审批报告书》、《终止案件调查决定书》，证明：经调查，卢昌郭报案所称事件系双方民事赔偿纠纷，没有损毁财物的行政违法行为，决定终止对案件的调查的事实； 3、卢昌郭询问笔录，证明：卢应增与高速指挥部签订了土地征用协议，并收到征迁款和青苗费的事实； 4、吴仕煌询问笔录、莆炎高速（三明段）《关于蓬坑尾4号便道施工的情况说明》，证明：吴仕煌为中交一局的工作人员，负责莆炎高速的征迁工作，莆炎高速指挥已与卢应增、卢昌郭等人达成土地征用协议，施工便道也在征用土地范围内，并与卢应增、卢昌郭协商过赔偿笋厂损失的事实； 5、陈乾询问笔录、行政权利义务告知书，证明：陈乾为三元交通局的工作人员，负责莆炎高速的征迁工作，莆炎高速指挥已与卢应增、卢昌郭达成土地征用协议，施工便道也在征用土地范围内的事实； 6、情况说明、《地质灾害应急调查报告》，证明：根据卢昌郭提供的福建省三明市地质工程勘察局出具的《莘口镇蓬坑村蓬坑尾18号卢应增笋厂房前崩塌地质灾害应急调查简报》可确定，因笋厂边上地块存在崩塌，造成笋厂土坯房基础邻边坡一侧出现裂缝，墙体变形。造成崩塌的原因之一系莆炎高速公路岩头山隧道施工修建施工便道，道路一侧形成高8-10米的人工边坡，使山坡体的稳定性降低边坡失稳造成的，并非有人故意将卢昌郭笋厂进行开裂损坏的事实； 7、接受证据清单，证明：被告在调查过程中，莆炎高速指挥提供的证据目录； 8、《临时使用土地合同（除弃渣场外）》，证明：莆炎高速指挥部与中交一公局17标项目部就临时使用土地签订合同的事实； 9、元莆炎指【2018】土青字第9号《莆炎高速（三元段）临时用地地面物补偿协议》、元莆炎指【2019】土青字第xx号《莆炎高速（三元段）临时用地地面物补偿协议》、《莆炎高速公路用地协议书》，证明：莆炎高速（三元段）工程指挥部已与卢应增签订补偿协议的事实； 10、蓬坑村［2018］01号《临时使用土地合同》、蓬坑村［2019］1号《临时使用土地合同》，证明：莆炎高速（三元段）工程指挥部与蓬坑村村民委员会就临时使用土地签订合同的事实； 11、莆炎高速（三元段）17标征收土地分户面积表（临时用地）、临时用地分户图，证明：莆炎高速（三元段）工程指挥部对征收土地各户面积均做了统计，临时用地分户图中显示施工便道在临时用地范围内的事实； 12、莆炎高速（三元段）青苗及地上附作物清单、卢应增身份证及银行卡，证明：莆炎高速（三元段）工程指挥部与原告就青苗及地上附作物进行了清点并支付补偿款的事实； 13、光盘一份，证明：2020年3月17日被告执法记录仪记录的出警情况； 14、情况说明，证明：2020年1月4日的执法记录仪因硬盘损坏，无法恢复的事实。 依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对上述证据材料进行当庭质证并评议后认证如下： 对于原告卢应增提交的证据，被告三元公安分局质证意见如下：对证据1-5的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，原告报警后被告民警出警到现场，经调查了解原告卢应增、卢昌郭与施工队未发生肢体冲突，已告知原告征地纠纷属于民事纠纷，可向有关部门或法院进行主张权利，并答复原告报警事项不属于公安机关受理范围；对证据6-7真实性有异议，系原告单方制作，不能作为证据使用，亦不能证明原告遭受的实际损失。笋厂受到毁坏是指挥部和施工方造成的，属于民事赔偿纠纷，原告应通过民事诉讼主张权利而不是提起本案行政诉讼；对证据13的证明目的有异议，原告提交地面物补偿协议书恰能证明莆炎高速已经与原告方达成临时用地补偿协议，对征地上的青苗款进行支付的事实，如果原告对地面补偿的内容和价款有异议，应当属于民事纠纷而不是行政纠纷；对其他证据无异议。经审查，原告卢应增提交的证据6-7，系原告单方制作的财产损失清单，其真实性无法核实，与本案被告是否履行接处警法定义务不具有关联性，不予认定；对证据11微信截图，原告未提交原始载体予以核对，不符合证据要求，真实性无法确认，不予认定；原告提交的其他证据具备证据属性，本院予以认定。 对被告三元公安分局提交的证据，原告卢应增质证意见如下：对被告提供的证据1-7的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为，拆迁费和土地费没有足额付清，青苗费没有在协议里面，施工便道是违法施工，没有用地许可证，导致原告财产受到损害；证据8-11真实性、合法性、关联性由法庭核实，原告对这些文件不知情；对证据12真实性、合法性、关联性无异议，补偿款确实有支付，但是没有足额补偿；对证据13、14的真实性、合法性、关联性无异议，被告出警是事实，但是没有制作现场笔录，也没有出具回执，对执法记录仪损坏有异议，两名民警出警应该是两个执法记录仪，不可能两个同时损坏。经审查，被告三元公安分局提交的全部证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，内容真实、合法，与本案具有关联性，能够证明其欲证明的事实，予以采信。 根据上述被认定合法有效的证据及各方当事人均无异议的当庭陈述，本院认定如下案件事实： 2019年1月18日，三元区××镇××村民委员会作为甲方、莆炎高速（三元段）工程指挥部作为乙方签订《临时使用土地合同》（编号：蓬坑村［2018］01号），合同主要约定三元区××镇××村，土地总面积为163.3484亩作为莆炎高速三明段ＹＡ17合同段临时用地。2019年1月18日，三元区××镇××村民委员会作为甲方、莆炎高速（三元段）工程指挥部作为乙方签订《临时使用土地合同》（编号：蓬坑村［2019］1号），合同主要约定：因蓬坑村临时用地部分地块与实际地类权属不相符，经查看历史实际及相关证件，土地地类具体变更情况为……乙方补偿甲方上述各项补偿金额合计134.469万元。2019年5月14日，莆炎高速（三元段）工程指挥部作为甲方、中交一公局第六工程有限公司莆炎高速三明段ＹＡ17项目部作为乙方签订了《临时使用土地合同（除弃渣场外）》，合同主要约定：乙方拟临时使用地块为：……作为莆炎高速三明段ＹＡ17合同段临时用地，该地块位于三元区××镇××村，土地总面积为149.3274亩……（具体范围详见用地红线图）。 2018年9月11日，卢应增在《莆炎高速（三元段）青苗及地上附作物清单》上签字、捺印。2019年3月13日，莆炎高速（三元段）工程指挥部作为甲方、卢应增作为乙方签订《莆炎高速（三元段）临时用地地面物补偿协议《（元莆炎指【2018】土青字第9号），合同主要约定：乙方同意甲方按《莆炎高速（三元段）拆迁补偿安置暂行办法》中的相关标准补偿青苗等地面物的损失。补偿费合计16844.7元。以上补偿是双方现场核实、清点、确认的青苗等地面物数量及补偿金额。本协议签订后，乙方不得再行补种各种青苗及构建地面物，不得再以任何理由另行提出补偿要求。本协议正式签订并办理林（竹）木砍伐证后，乙方应在五日内对地面物进行清理，逾期未清理，视为乙方无条件放弃清理权。卢应增在该协议上签字、捺印。2019年4月1日，莘口镇蓬坑村民委员会作为甲方、卢应增作为乙方签订《莆炎高速公路用地协议书》，主要约定：甲方应支付乙方土地补偿费189471.4元，本协议签订后，乙方不得再以任何理由另行提出补偿要求。卢应增在该协议上签字、捺印。2019年7月19日，莆炎高速（三元段）工程指挥部作为甲方、卢昌郭作为乙方签订《莆炎高速（三元段）临时用地地面物补偿协议《（元莆炎指【2019】土青字第33号），合同主要约定甲方补偿乙方青苗等地面物损失4607.4元。2019年7月19日，卢昌郭在《莆炎高速（三元段）青苗及地上附作物清单》上签字、捺印。 本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是卢应增的赔偿请求能否得到支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第四项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第三十六条第八款规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”根据上述法律规定，国家赔偿实行法定原则，有关行政赔偿的范围、赔偿义务机关、方式和标准均由国家赔偿法明确规定。取得行政赔偿的前提是合法权益受到违法行政行为侵害，其后果与违法行政行为之间存在因果关系。同时，对财产权侵害的赔偿范围仅限于造成合法权益损害的直接损失。所谓直接损失，是指因不法侵害而致财产遭受的直接减少或消灭，主要是指既得利益的损失或现有财产的减少。 具体到本案，原告卢应增以被告三元公安分局为赔偿义务机关，申请赔偿因不履行接处警法定义务造成的毛竹损失、制笋厂及笋干损失、误工费、交通费等各项费用。首先，原告卢应增诉被告三元公安分局不履行接处警法定职责一案（另案处理），本院认为三元公安分局已对原告卢应增、卢昌郭的报案事项依法进行处警，已经全面履行接处警法定职责，驳回原告卢应增的诉讼请求，三元公安分局不存在违法行政行为的情形。其次，原告卢应增所称坐落于三明市三元区××镇××村蓬坑尾斧头坑大班46、小班8的毛竹山及制笋厂，在莆炎高速（三元段）工程项目临时使用土地范围内。在案证据表明，原告卢应增、卢昌郭与莆炎高速指挥部签订了《莆炎高速（三元段）临时用地地面物补偿协议》，即涉案土地存在临时使用土地的合意，并且原告卢应增、卢昌郭已领取了补偿款。本案并无证据证明被告三元公安分局的行政行为与该幅土地上的毛竹及制笋厂的损毁存在法律上的因果关系。因此，原告卢应增主张被告三元公安分局赔偿其因不履行接处警法定义务所造成的各项财产损失合计220250元的诉讼请求，既无事实根据亦无法律依据，其诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第四项、第七条第一款、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款、第三十二条规定，判决如下： 驳回原告卢应增的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  胡 倩 人民陪审员  陈建安 人民陪审员  潘巧真 二〇二一年二月四日 书 记 员  肖 莉 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。 赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条【原告举证责任】在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第六十九条【驳回原告诉讼请求判决】行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。 赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。