广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初1095号原告郭佩宜，女，1987年8月27日出生，汉族，住佛山市顺德区。委托代理人刘晓刚，北京圣运律师事务所律师。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路2号。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人黄含芝，该局顺德分局工作人员。委托代理人林淑簪，广东聚理律师事务所律师。被告广东省自然资源厅，住所地广州市天河区体育东路160号。法定代表人陈光荣，厅长。委托代理人李福顺，该厅工作人员。委托代理人蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。原告郭佩宜诉被告佛山市自然资源局、被告广东省自然资源厅政府信息公开及行政复议一案，于2020年9月4日向通过邮寄的方式向本院提起诉讼，本院于同年9月11日立案受理。本院受理后依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案，原告郭佩宜及其委托代理人刘晓刚，被告佛山市自然资源局的委托代理人黄含芝、林淑簪，被告广东省自然资源厅的委托代理人李福顺、蔡诗敏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告佛山市自然资源局针对原告的信息公开申请于2020年5月22日向原告公开了佛国土资（利用）补〔2004〕2号《关于顺德区陈村镇工业大道建设用地补办手续的批复》等信息，并告知原告其申请公开的其他信息佛山市自然资源局并未制作或者保存，该信息不存在。原告对上述答复不服，向广东省自然资源厅提出行政复议。广东省自然资源厅经审查认为，佛山市自然资源局已经履行了政府信息公开法定职责，遂于2020年8月19日作出粤自然行复〔2020〕215号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告的行政复议申请。原告诉称，原告于2020年3月6日向佛山市自然资源局递交了政府信息公开申请，佛山市自然资源局于2020年4月24日作出佛自然资顺依公开〔2020〕118号《佛山市自然资源局政府信息公开告知书》（以下简称118号《政府信息公开告知书》），称:“由于你申请公开的信息项目内容较多（共涉及档案内合共22项申报材料信息）……告知你到以下地址查阅……具体查阅时间待疫情防控工作结束后另行通知。”原告收到案涉答复后，向佛山市自然资源局邮寄了补充说明，明确出于疫情及方便佛山市自然资源局处理的考虑，原告请求通过电子数据的方式公开相关政府信息，并向佛山市自然资源局提供了送达邮箱，但是佛山市自然资源局未予理会。佛山市自然资源局于2020年5月15日作出《政府信息现场查阅通知书》，要求原告于收到该通知的15个工作日内到相关地点查询案涉政府信息，原告于2020年5月22日前往查询案涉政府信息，仅查阅到包括佛国土资（利用）补〔2004〕2号佛山市国土资源局《关于顺德区陈村镇工业大道建设用地补办手续的批复》文件在内的十余项文件，且其中属于上述信息公开申请第二项“申报材料”的信息仅有8项，并非佛山市自然资源局在2020年4月24日作出答复中所称的22项申报材料内容。原告认为，佛山市自然资源局组织查阅时提供的十余份材料与佛山市自然资源局作出的118号《政府信息公开告知书》答复所称“共涉及档案内合共22项申报材料信息”存在差异，原告现场查阅到的政府信息公开内容并不完整，侵害了原告的合法权益。广东省自然资源厅作出的复议决定书认定事实不清、证据不足，依法应予撤销。为维护原告的合法权益，请求法院判令：1.确认佛山市自然资源局未完全履行政府信息公开职责违法，并责令佛山市自然资源局向原告公开118号《政府信息公开告知书》答复的22项申报材料中，除2020年5月22日原告现场查阅部分以外的剩余信息；2.撤销广东省自然资源厅作出的《行政复议决定书》；3.本案的诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.《信息公开申请表》及EMS邮单、118号《政府信息公开告知书》及EMS邮单，证明原告依法向佛山市自然资源局申请政府信息公开，佛山市自然资源局作出118号《政府信息公开告知书》。且该告知书称共涉及档案内合共22项申报材料信息。2.《政府信息现场查阅通知书》及EMS邮单、政府信息公开文书送达回证及现场查阅的相关政府材料，证明原告依通知前往现场查阅材料，但查阅的信息并不完整，佛山市自然资源局并未完全履行政府信息公开的职责。3.针对118号《政府信息公开告知书》补充说明、EMS邮单及妥投记录，证明由于疫情及方便佛山市自然资源局处理的考虑，原告请求佛山市自然资源局通过电子数据的方式公开相关政府信息，并向佛山市自然资源局提供了送达邮箱，但是佛山市自然资源局却未予理会。4.《行政复议申请书》及EMS邮单、《行政复议决定书》，证明原告依法向广东省自然资源厅提起行政复议申请，广东省自然资源厅作出案涉复议决定书，该复议决定书认定事实不清、证据不足，依法应予撤销。5.证人卢伟潮的证言（证人已出庭作证），证明行政机关拒绝在复印的材料上加盖印章、注明获取的时间及获取的途径。被告佛山市自然资源局辩称，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，佛山市自然资源局具有处理原告信息公开申请的法定职权。二、佛山市自然资源局对本案信息公开申请的处理的认定事实清楚、法律适用正确、程序合法。佛山市自然资源局于2020年3月9日收到原告递交的信息公开申请表，要求公开：“1.《关于顺德区陈村镇工业大道建设用地补办手续的批复》（佛国土资（利用）补〔2004〕2号）；2.顺德区人民政府《关于完善顺德陈村镇工业大道历史遗留建设用地手续的请示》（顺府〔2004〕72号）及申报材料；3.佛国土资（利用）补〔2004〕2号批复对应的征地红线图、征地补偿、安置方案等信息”的政府信息并提交了《信息公开申请表》及原告的身份证复印件。佛山市自然资源局依法受理后，因需要进一步核实相关信息，遂于2020年4月2日作出佛自然自顺依公开〔2020〕97号《政府信息公开告知书》（以下简称97号《政府信息公开告知书》），告知原告将于2020年5月7日前作出答复。经核查，对于原告要求获取并属佛山市自然资源局制作或保存的政府信息，佛山市自然资源局同意公开。但由于原告申请公开的信息项目内容较多，按照原告要求的形式公开政府信息成本过高，根据《政府信息公开条例》第四十条的规定，佛山市自然资源局告知原告在指定期限内到顺德区大良街道德民路区行政服务中心西座一层信息公开受理点查阅、抄录相关政府信息。因疫情原因查阅时间另行通知。佛山市自然资源局遂于2020年4月24日作出118号《政府信息公开告知书》，邮寄送达原告。后佛山市自然资源局于2020年5月15日作出《政府信息现场查阅通知书》告知原告查阅期限。2020年5月22日原告到顺德区大良街道德民路区行政服务中心西座一层信息公开受理点现场查阅“佛国土资（利用）补〔2004〕2号和顺府〔2004〕72号”两份批文的全部档案资料，并自行复印了以下材料：1.《关于顺德区陈村镇工业大道建设用地补办手续的批复》（佛国土资（利用）补〔2004〕2号）2.新增建设用地土地有偿使用费缴费通知（佛新增费〔2005〕02号）；3.《关于完善顺德陈村镇工业大道历史遗留建设用地手续的请示》（顺府〔2004〕72号）；4.《关于完善顺德陈村镇工业大道历史遗留建设用地手续的请示》（顺国土〔2004〕69号）；5.建设用地项目呈报说明书（顺地呈字〔2004〕）；6.收回国有土地使用权补偿安置情况表；7.农用地转用方案；8.（2004）顺土案第25号《行政处罚决定书》；9.《关于对补充耕地项目验收确认的函》（粤国土资验函〔2004〕29号）；10.《关于顺德区耕地占补平衡措施的报告》；11.《2003年土地变更面积量算图》（F49G025084）。原告查阅、复印完毕后，佛山市自然资源局现场制作政府信息公开文书送达回证，由原告签名确认。另原告要求提供其他档案中未保存的政府信息，佛山市自然资源局已当场告知原告该政府信息不存在。佛山市自然资源局对于原告信息公开申请的处理，符合《政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十三条、第三十六条、第四十条的规定。三、原告的诉讼理由没有事实和法律依据。原告要求公开的政府信息涉及档案内合共22项申报材料，佛山市自然资源局已现场向原告公开，由原告查阅、复制上述政府信息，没有制作或保存的，已依法告知原告。佛山市自然资源局已依法履行了信息公开的法定职责，原告所称现场查阅的政府信息与佛山市自然资源局作出118号《政府信息公开告知书》的答复不一致的诉讼理由没有事实和法律依据。综上所述，佛山市自然资源局信息公开行政行为认定事实清楚、法律依据正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告佛山市自然资源局在诉讼中提交了下列证据：1.佛山市自然资源局的统一社会信用代码证书，证明被告的诉讼主体资格。2.《信息公开申请表》、EMS邮单及投递记录、《政府信息公开告知书》（97号及118号）及EMS邮单、档案目录、《政府信息现场查阅通知书》及EMS邮单、政府信息公开文书送达回证、光盘，证明原告要求公开的政府信息，佛山市自然资源局经审查，同意向其公开相关信息，并向原告送达118号《政府信息公开告知书》及《政府信息现场查阅通知书》。告知原告由于按其要求的形式公开政府信息成本较高，通知其到指定地点查阅、抄录，原告已于2020年5月22日到指定地点查阅、复印其要求政府公开的信息。佛山市自然资源局已按照法定程序，依法公开政府信息。被告佛山市自然资源局在诉讼中提交了下列法律依据：《政府信息公开条例》。被告广东省自然资源厅辩称，一、被诉《行政复议决定书》主体适格、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，广东省自然资源厅作为佛山市自然资源局的上一级主管部门，有权受理原告因不服佛山市自然资源局未履行政府信息公开法定职责而提起的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第四十条第二款的规定，广东省自然资源厅于2020年6月30日收到原告邮寄提交的行政复议申请，经审查于2020年7月2日作出《行政复议受理通知书》，并通过邮寄方式送达原告。另外，广东省自然资源厅于2020年7月2日作出《提出答复通知书》，且通过邮寄方式送达佛山市自然资源局，并向其依法送达《行政复议申请书》副本及原告提交的案涉证据材料。以上程序符合相关法律规定，受理程序合法。二、被诉《行政复议决定书》查明事实清楚，认定正确，审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，佛山市自然资源局在接收到相关材料后依法于2020年7月10日向广东省自然资源厅提交《行政复议答复书》及相关证据材料，其行为符合上述法律规定。广东省自然资源厅依法对原告、佛山市自然资源局的意见和提交的有关材料进行审查，对案件事实进行查明，并对案涉事实依法认定如下：佛山市自然资源局于2020年3月9日收到原告提交的信息公开申请书；于2020年4月2日告知原告延期作出答复；于2020年4月24日作出118号《政府信息公开告知书》并送达原告。受疫情影响，佛山市自然资源局于2020年5月15日作出《政府信息现场查阅通知书》并送达原告，答复期限符合上述法律规定，程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十六条及第四十条的规定，行政机关应按照申请人要求的形式提供政府信息，在可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的情况下，安排申请人查阅、抄录相关政府信息亦是提供政府信息的一种适当形式。本案中，因原告申请公开的政府信息类别、项目繁多，共涉及22项申报材料，佛山市自然资源局作出案涉告知书和案涉查阅通知书，告知原告在指定地点查阅相关资料，同意向其公开属于公开范围的信息；对于其他依法不属于公开范围或不属于佛山市自然资源局公开的政府信息，或政府信息不存在，佛山市自然资源局在原告现场查阅后当场予以告知与指引，符合前述法律规定。原告收到案涉查阅通知书后到指定地点查阅信息，佛山市自然资源局调取了与案涉信息公开申请相关的、由佛山市自然资源局制作的政府信息供原告查阅、复制，已履行了政府信息公开法定职责。综上，广东省自然资源厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告的行政复议申请，查明事实清楚，证据充分，审查程序符合法律规定。三、被诉《行政复议决定书》决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，广东省自然资源厅依法审查原告及佛山市自然资源局提交的相关材料，于2020年8月19日作出《行政复议决定书》，并分别送达原告及佛山市自然资源局，符合前述法律规定。综上，广东省自然资源厅作出的《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告广东省自然资源厅在诉讼中提供了以下证据：1.《行政复议申请书》及相关材料、EMS邮单及妥投记录，证明广东省自然资源厅于2020年6月30日收到原告提交的《行政复议申请书》及相关材料。2.《行政复议受理通知书》、EMS邮单及妥投记录、《提出答复通知书》、EMS邮单及妥投记录，证明广东省自然资源厅于2020年7月2日受理原告提出的行政复议申请，并分别向原告和佛山市自然资源局送达《行政复议受理通知书》和《提出答复通知书》及案涉行政复议材料副本，受理程序合法。3.《行政复议答复书》、行政复议材料清单及相关材料，证明佛山市自然资源局在法定期限内提交了《行政复议答复书》、证据材料及法律依据，符合《中华人民共和国行政复议法》答复期限的要求，广东省自然资源厅对上述材料进行审查，审查程序合法。4.《行政复议决定书》、送达回证、EMS邮单及妥投记录，证明被告依法于2020年8月19日作出《行政复议决定书》，并依法将该决定书分别送达原告及佛山市自然资源局，决定程序合法。被告顺德区府在诉讼中提交了下列法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《政府信息公开条例》。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1-4、被告佛山市自然资源局提供的证据1-2及广东省自然资源厅提供的证据1-4，各方当事人均对其真实性无异议，仅对证明内容或合法性有异议，本院对上述证据的真实性予以确认。至于证人卢伟潮的证人证言，本院将根据本案其他证据作综合认定。经审理查明，2020年3月6日，原告通过邮寄方式向佛山市自然资源局顺德分局提出信息公开申请，请求公开以下内容：1.佛国土资利用补〔2004〕2号《关于顺德区陈村镇工业大道建设用地补办手续的批复》；2.顺德区人民政府顺府〔2004〕72号《关于完善顺德陈村镇工业大道历史遗留建设用地手续的请示》及申报材料；3.佛国土资（利用）补〔2004〕2号批复对应的征地红线图、征地补偿、安置方案等信息。佛山市自然资源局于2020年3月9日收到原告的申请。同年4月2日，佛山市自然资源局作出97号《政府信息公开告知书》，告知原告因需要进一步核实相关信息，经政府信息公开工作机构负责人同意，原告的申请延期至2020年5月7日前作出答复。上述告知书，佛山市自然资源局于同年4月3日向原告送达。同年4月24日，佛山市自然资源局作出118号《政府信息公开告知书》，告知如下内容：对于原告要求获取的属于佛山市自然资源局在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存，属于《政府信息公开条例》公开范围的信息，同意公开。由于原告申请公开信息项目内容较多（共涉及档案内合共22项申报材料信息），按照原告要求的形式提供成本过高，根据《政府信息公开条例》第四十条的规定，告知原告到顺德区大良街道德民路区行政服务中心西座一层信息公开受理点查阅。由于当前处于省重大突发公共卫生事件二级响应阶段，为有效防控新冠肺炎疫情，具体查阅时间待疫情防控工作结束后另行通知。对于原告申请公开信息中存在其他依法不属于公开范围或者不属于佛山市自然资源局公开、该政府信息不存在、依法不属于《政府信息公开条例》调整范畴的情形，佛山市自然资源局将在原告现场查阅后当场予以告知与指引。收到上述118号《政府信息公开告知书》后，原告于2020年5月9日向佛山市自然资源局寄出《补充说明》，请求佛山市自然资源局依法限期对2020年3月9日递交的信息公开申请作电子答复。2020年5月15日，佛山市自然资源局作出《政府信息现场查阅通知书》，告知原告收到通知书之日起15个工作日内到顺德区大良街道德民路区行政服务中心西座一层信息公开受理点查阅信息。收到《政府信息现场查阅通知书》后，原告于2020年5月22日到佛山市自然资源局查阅相关的档案材料，并复印了其中的11份材料。对于其他要求公开的信息，佛山市自然资源局当场告知原告该信息因未制作或者保存，并告知了救济途径。原告对佛山市自然资源局就信息公开申请的处理不服，于2020年6月29日向广东省自然资源厅提起行政复议。广东省自然资源厅依法受理，并于同年7月2日向佛山市自然资源局发出《提出答复通知书》。佛山市自然资源局于同年7月10日作出《行政复议答复书》，并提供了作出行政行为时所收集的证据材料。广东省自然资源厅经审查，于2020年8月19日作出《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告提出的行政复议申请。另查，庭审中，佛山市自然资源局当庭出示了2020年5月22日出示予原告查阅的档案材料。经庭审核对，档案材料共有资料22份，与佛山市自然资源局提供的档案目录记录的一致。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜……”被告佛山市自然资源局作为佛山市人民政府的职能部门，具有处理政府信息公开申请，履行政府信息公开义务的职责。佛山市自然资源局于2020年3月9日收到原告的申请后，对所申请的信息内容进行检索，由于需要进一步核实相关信息，佛山市自然资源局作出97号《政府信息公开告知书》，决定延长至2020年5月7日前作出答复，并依法向原告送达。经查找，被告于2020年4月24日作出118号《政府信息公开告知书》，告知原告以现场查阅的方式提供佛山市自然资源局已制作或保存的信息，并将安排原告在新冠疫情防控工作结束后现场查阅。2020年5月15日，佛山市自然资源局根据疫情防控形势的变化，安排原告现场查阅相关档案材料。佛山市自然资源局对原告提出的信息公开申请的处理，符合《政府信息公开条例》关于处理程序的规定,同时也符合佛山市新型冠状病毒疫情防控的实际要求，原告认为佛山市自然资源局拖延答复，没有依据，本院不予支持。本案的争议焦点在于佛山市自然资源局对原告提出的政府信息公开申请的处理是否合法。根据《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”由此可见，行政机关公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录、保存的信息。行政机关没有为申请人制作、收集或者加工所申请信息的义务。该条例第三十六条的规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开的信息可以公开的，向申请人提供该政府信息……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”收到原告提出的信息公开申请后，佛山市自然资源局根据原告对所申请公开信息的描述进行检索，经查找纸质档案，发现保存有原告所申请公开的相关信息，经审查后决定通过现场查阅的形式向原告公开。对于档案材料中并没有保存的信息，佛山市自然资源局已告知原告其并未制作或保存，相关信息不存在。为此佛山市自然资源局对原告提出的信息公开申请的处理，符合法律规定，本院予以确认。原告认为，佛山市自然资源局没有按照原告的申请提供完整的信息材料。本院认为，原告并未提供证据或者证据线索证实佛山市自然资源局提供的档案材料不完整，也未提供证据证实除了所提供的档案外，佛山市自然资源局还制作或保存了符合原告申请要求的信息。另外，在庭审中，原告也确认佛山市自然资源局在庭审中提交的材料就是现场查阅当天所查看到的档案材料。经当庭核对，该档案材料与被告提供的档案目录记载内容一致，共有22项材料。可见，佛山市自然资源局在现场查阅当天已经向原告公开了其所保存的与申请内容相关的全部档案信息，且与118号《政府信息公开告知书》记载的内容一致，故对原告的上述主张，本院不予支持。原告认为佛山市自然资源局没有按照其要求的形式提供相关信息，也没有在所提供的信息中加盖印章，违反了《政府信息公开条例》的规定。本院认为根据《政府信息公开条例》第四十条规定，行政机关有权根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式。由于原告提出的信息公开申请并没有列明全部所需信息的具体名称，为提高信息公开的准确性，避免浪费行政资源，同时减少信息泄露的风险，佛山市自然资源局通过现场查阅的方式向原告公开相关的档案信息，其处理符合《政府信息公开条例》的规定。至于原告提出的在所提供的信息中加盖印章的要求，现行的法律法规并没有对行政机关公开信息的载体作形式上的要求，为此对原告的上述主张，本院也不予支持。广东省自然资源厅作为佛山市自然资源局的上级主管部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，有权受理原告不服佛山市自然资源局作出的信息公开行为提出的复议申请。广东省自然资源厅受理原告的复议申请后，依法对申请复议事项进行审查。广东省自然资源厅经审查认为佛山市自然资源局已经履行了118号《政府信息公开告知书》上所述的22项信息的公开义务，已经履行了政府信息公开职责，不存在行政复议申请中提及的未履行信息公开职责的情形，故广东省自然资源厅在法定期间内作出《行政复议决定书》，决定驳回原告的复议申请，并将《行政复议决定书》依法向原告及佛山市自然资源局送达，广东省自然资源厅作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、处理恰当，本院予以支持。原告认为广东省自然资源厅的复议行为程序违法，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，佛山市自然资源针对原告信息公开申请作出的信息公开行为，以及广东省自然资源厅作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，本院予以确认。原告的诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告郭佩宜的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告郭佩宜承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  陈敏玲人民陪审员  张爱凤二〇二一年二月五日书 记 员  陆可盈书 记 员  胡卓华