河南省清丰县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0922行初20号原告濮阳市濮丰生物肥业有限公司，住所地清丰县六塔乡六塔集村村东。法定代表人孙言昭，该公司经理。委托代理人董彦军，河南董彦军律师事务所律师。被告清丰县六塔乡人民政府，住所地清丰县六塔乡六塔集村。法定代表人王世勇，该乡乡长。委托代理人王守印，该乡法律顾问。原告濮阳市濮丰生物肥业有限公司（以下简称濮阳濮丰公司）诉被告清丰县六塔乡人民政府（以下简称六塔乡政府）行政强制一案，原告向河南省濮阳县人民法院提起行政诉讼。濮阳县人民法院于2020年4月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。因被告六塔乡政府对管辖权提出异议，2020年4月30日濮阳县人民法院作出（2020）豫0928行初6号行政裁定书，裁定将本案移送清丰县人民法院处理。原告濮阳濮丰公司不服濮阳县人民法院作出的（2020）豫0928行初6号行政裁定，向河南省濮阳市中级人民法院提起上诉，濮阳市中级人民法院于2020年7月30日作出（2020）豫09行辖终1号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。该案于2020年9月3日移送本院后，本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告濮阳濮丰公司委托代理人董彦军，被告六塔乡政府法定代表人王世勇及委托代理人王守印到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告濮阳濮丰公司诉称：原告于2015年3月31日领取营业执照，原告股东累计实际投资500余万元，原告主要生产掺混肥料、复混肥料、有机-无机复混肥料，经营场地位于六塔集村村东原清丰县第二轧花厂院内，占地10亩，系工业用地。2017年9月18日，被告六塔乡政府同意原告实施该项目建设。2017年9月20日，原告的项目在清丰县发改委备案确认。2017年9月28日，清丰县环境保护局下发清环审（2017）50号文件，批准原告年产5万吨复混肥建设项目，仅环保投资原告投入39万元。其余生产经营手续齐备。2019年7月25日15时许，被告工作人员随同濮阳市环保部门聘请的专家组一行人到原告公司处检查，因部分生产原料堆积厂区西墙，用篷布遮盖，检查中有关人员指出，原告存放生产原料存在露天存放对环境有影响的问题，后查验了原告的生产经营手续、设备及环保审验手续，要求原告尽快整改，搭设房屋存放。检查结束后，原告濮阳濮丰公司即安排人员外出找车清理，期间被告六塔乡政府在未告知原告濮阳濮丰公司的情况下，组织乡政府工作人员、六塔乡派出所干警，雇佣翻斗车、铲车、钩机及人员50余人赶到原告厂区，强制拆除厂区西围墙40多米及300多平方米的彩钢厂房，强行拉走60多吨半成品和200余吨原料，毁坏性的切割了价值310多万元的生产设备、环保设备，导致原告濮阳濮丰公司厂区彻底瘫痪，损失惨重。诉讼请求：1.依法确认2019年7月25日被告清丰县六塔乡人民政府强制拆除围墙及部分厂房，拉走半成品和原料，切割生产设备的行为违法；2.由被告六塔乡政府承担本案一切诉讼费用。原告濮阳濮丰公司为支持自己的主张向法庭提供了以下证据：证据一，王艳茹、王传现、高昌平、刘镇于、邢武军证人证言各一份，其中王艳茹为原告公司会计，王传现为原告公司经理，高昌平为原告公司职工，刘镇于、邢武军为原告公司综合部员工。证明目的：五位证人证言证明，2019年7月25日，濮阳市环保部门聘请的专家组一行人到原告处进行检查，检查中有关人员指出，原告公司生产原料存放存在问题，要求尽快整改，搭设房屋存放，王传现当下表示立即整改，在整改的同时，六塔乡党委书记冯志龙、六塔派出所所长带队对工厂内设备、设施进行强拆。证据二，原告企业信用信息公示报告一份。证明目的：原告于2015年3月31日领取营业执照，原告股东累计实际投资500余万元，原告主要生产掺混肥料、复混肥料、有机-无机复混肥料、公司住所地在清丰县六塔集村村东。证明原告企业是依法设立的。证据三，企业产品标准备案/复审备案申请表一份。证明目的：2016年2月17日，原告对企业产品所涉及的先行有效强制性标准进行备案，2016年3月28日，河南省质量技术监督局盖章予以确认并备案，备案编号0682-2016。证明原告企业产品符合标准。证据四，清丰县环境保护局于2016年5月6日出具的证明一份。证明原告在生产经营活动中，没有污染超标排放情况，没有因环保事宜受到过处罚。证据五，商标注册证一份。证明目的：原告对“濮丰”商标进行注册，2016年6月14日，由国家工商行政管理总局商标局为原告颁发第16775077号商标注册证，有效期至2026年6月13日。证据六，全国工业产品生产许可证。证明目的：2016年8月2日原告公司经审查，生产的产品符合取得生产许可证条件，特发此证。证书编号（豫）XK13-001-00515，有效期至2021年8月2日。证据七，被告清丰县六塔乡人民政府于2017年9月18日向县发改委出具证明一份。证明原告选址的土地性质为工业用地，同意该项目建设。证据八，清丰县发展和改革委员会作出河南省企业投资项目备案确认书一份。证明目的：2017年9月20日，原告在河南省企业投资项目备案，项目编号为豫濮清丰执照（2017）33963号。证据九，2017年9月28日，清丰县环境保护局作出清环审（2017）50号文件：关于原告公司年产5万吨复混肥建设环境影响报告表的批复。证明批复有效期为五年。证据十，视频光盘一份。证明目的：2019年7月25日，被告在六塔派出所民警配合下对原告工厂、设备、原材料、半成品进行强拉强拆。被告六塔乡政府辩称：原告所诉与事实不符，原告经环保部门检查不达标而停产整改，转移其半成品和原料，自行切割生产设备。被告未强制拆除原告的围墙及厂房，更没有拉走半成品和原料，原告生产设备也非被告安排人员切割，原告的诉求没有事实根据和法律依据，原告诉称的围墙及厂房拆除、半成品及原料转移、生产设备切割等不是六塔乡政府所为，而是濮阳濮丰公司王传现自行所为，六塔乡政府没有违法行为，濮阳濮丰公司的诉求应依法驳回。被告在法定期限内提供以下证据：证据一，调查吴广雨笔录两份。证明濮阳濮丰公司原料是原告公司经理王传现和一个年轻人安排吴广雨和他人跟车去三厂卸车；卸完车，吴广雨等人坐车又回到濮阳濮丰公司，又装车送到三厂，上午两趟，下午两趟；除吴广雨这辆装卸车外，还有六轮、拖拉机，三马车。证据二，调查王胜利笔录。证明原告濮阳濮丰公司经理王传现与王胜利经过商谈，由王胜利负责将设备切割后从厂房内运出，运到西边空地处，切割搬运费和王传现商定的是共计9万元，王胜利将生产设备切割并搬运到王传现指定的地点。证据三，调查王建伟笔录。证明原告公司经理王传现与王胜利、王建伟经过商谈，由王胜利、王建伟负责将设备切割后从厂房内运出去，运到西边空地处，王传现给切割搬运费共计9万元，由王胜利、王建伟将生产设备切割并搬运到王传现指定的地点。证据四，调查吴泽跃笔录。证明吴泽跃经本村村民吴钢要介绍为濮阳濮丰公司倒运半成品，用其六轮蓝牌车辆，吴钢要给运费，每车300元，由濮阳濮丰公司运到瓦屋头段村，吴泽跃和吴永献给濮阳濮丰公司运了12车，运费由濮阳濮丰公司老板王传现给付。证据五，六塔派出所情况说明一份。证明2019年7月25日系濮阳濮丰公司自行向外运输物料并拆除设备，派出所出警维持秩序，保障现场车辆正常通行。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见如下：对证据一真实性有异议，证人均与本案有利害关系（证人分别是濮阳濮丰公司的经理、会计及员工），濮阳濮丰公司的设备切割、搬运及原料的拉运，并非六塔乡党委书记冯志龙、六塔派出所所长带队实施，是濮阳濮丰公司自行拆除并转运走，证人证言是串通后同一天统一打印好而由证人签字形成的，与事实根本不符，不应采信。证据十该视频不能证明2019年7月29日是六塔乡政府在六塔派出所民警配合下对濮阳濮丰公司设备、原材料、半成品强拉强拆，相反是濮阳濮丰公司王传现安排人员于2019年7月25日晚开始对其设备、原材料、半成品进行拆除并转移。其他证据与本案无关，没有关联性。原告濮阳濮丰公司对被告提供的证据质证意见为：对被告提供的证据真实性不予认可，无其他证据相印证。原告濮阳濮丰公司经理王传现与王胜利、王建伟、吴广雨、吴泽跃没有任何接触，也不认识，更未协商过切割或搬运费的问题。对六塔派出所的情况说明的真实性无异议，但该份证据能够证明六塔派出所的出警属于非警务执法，且为违法行政提供保护，该证据不具有任何法律效力。经审理查明：2019年7月25日15时许，被告六塔乡政府工作人员随同濮阳市环保部门聘请的专家组到原告濮阳濮丰公司处检查环保工作，发现原告因部分生产原料堆积厂区西墙，用篷布遮盖，生产原料存在露天摆放对环境有影响，并查验了原告的生产经营手续、设备及环保审验手续。检查结束后，原告安排人员外出找车进行清理整理。原告认为被告在未告知原告的情况下对原告的厂房及设备强行拆除，被告的强拆行为违法，提起诉讼。本院认为，提起行政诉讼应当有事实根据，对于指控的行政行为是否存在，该行政行为是否由被告实施，应由原告提供证据予以证明。本案中，原告濮阳濮丰公司起诉被告六塔乡政府于2019年7月25日强制拆除原告围墙及部分厂房、拉走半成品和原料、切割生产设备，被告不予认可，且提供吴广雨等证人证言证明并非被告组织实施的强制拆除等行为。原告仅提供其工作人员证言及视频资料等证据不能证明被告实施了被诉行为。故原告起诉要求确认被告实施强制拆除等行为违法缺乏事实根据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第五十四条第一款第（三）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告濮阳市濮丰生物肥业有限公司的起诉。案件受理费50元予以免收。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  杨杰英审 判 员  崔丽红人民陪审员  张增峰二〇二一年二月二十二日书 记 员  姚艳蕊