北京市通州区人民法院行 政 裁 定 书（2021）京0112行初7号原告刘成立，男，1939年7月7日出生，汉族，住北京市昌平区。被告北京市规划和自然资源委员会延庆分局，住所地北京市延庆区香苑街6号。负责人沈金箴，局长。委托代理人赵欣昱，男，北京市规划和自然资源委员会延庆分局干部。委托代理人冉德志，北京市惠诚律师事务所律师。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号。负责人张维，主任。委托代理人贾博，男，北京市规划和自然资源委员会干部。委托代理人刘峻巍，北京市中伦文德律师事务所律师。原告刘成立诉被告北京市规划和自然资源委员会延庆分局（以下简称延庆分局）、北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）行政行为及行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告刘成立诉称：刘成立不服市规自委于2020年11月11日作出的京规自字[2020]6号《行政复议决定书》（以下简称《6号复议决定》）及延庆分局于2020年8月24日作出的京规自（延）信[2020]027号《举报事项核实处理告知书》（以下简称《027号告知书》）。《027号告知书》《6号复议决定》认定事实错误，适用法律错误，证据不足，违法行政。本案所涉及的京延国用（2004出）字第083号《国有土地使用证》（以下简称《083号使用证》）与北京市人民政府京政地[2001]第226号《关于北京金三元新世纪投资有限公司“北京金色假日酒店”建设用地的批复》（以下简称226号批复）为同一地块、同一主体、同一行政相对人，但是土地性质完全不同。226号批复与《083号使用证》两份文件显然存在鱼目混珠的行为，将两份文件所涉地块的土地性质从商业用地转变为住宅用地。为此，刘成立提起诉讼，要求：1．依法撤销《6号复议决定》及《027号告知书》，纠正行政违法行为；2．依法撤销《083号使用证》。被告延庆分局辩称：一、《027号告知书》的办理经过。延庆分局于2020年6月29日收到市规自委转来的刘成立、赵彦华、孙庆忠、孟相林（以下简称刘成立等四人）的《举报信》，刘成立等四人请求抓捕沈小峰归案，弄清事实，追究法律责任；认定《083号使用证》为伪造。2020年8月24日，延庆分局就刘成立等四人举报事项作出《027号告知书》，于2020年8月25日向刘成立邮寄送达《027号告知书》。二、延庆分局作出的《027号告知书》认定事实清楚，符合法律规定。经核实，《083号使用证》于2004年6月颁发，权利人为北京金三元世纪投资集团有限公司。根据《土地登记规则》的规定，土地申请人提供的材料齐全，发证程序符合规定。关于刘成立等四人请求“抓捕沈小峰归案，弄清事实，追究法律责任”的问题，不属于延庆分局职责范围，已告知刘成立等四人向有关部门反映。三、刘成立请求撤销《083号使用证》不属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据（2016）京04行初1342号行政裁定书（以下简称1342号裁定书）、（2016）京行终4586号行政裁定书（以下简称4586号裁定书）查明的事实，刘成立购买的原金色假日酒店房屋因借款纠纷已经被抵偿给中国建设银行股份有限公司北京延庆支行（以下简称延庆支行），后房屋产权人亦发生变更，刘成立并非原金色假日酒店房屋的产权人，故刘成立与《083号使用证》无法律上的利害关系，刘成立请求撤销《083号使用证》不属于行政诉讼受案范围。四、刘成立请求撤销《083号使用证》超过法定起诉期限。根据1342号裁定书、4586号裁定书查明的事实，在2010年1月北京市延庆区人民法院（以下简称延庆法院）裁定将刘成立等10人的房屋交付延庆支行时，刘成立应该知道北京市延庆区人民政府（以下简称延庆区政府）核发的《083号使用证》，故刘成立提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。综上所述，延庆分局颁发的《083号使用证》事实清楚，程序合法。刘成立起诉请求撤销《083号使用证》不属于行政诉讼受案范围且超过法定的起诉期限，请求法院裁定驳回刘成立的起诉或判决驳回刘成立的诉讼请求。被告市规自委辩称：一、市规自委具有作出《6号复议决定》的职权。刘成立不服延庆分局于2020年8月24日作出的《027号告知书》，以延庆分局为被申请人提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三条、第十二条第一款的规定，市规自委作为延庆分局的上一级主管部门，具有对刘成立不服延庆分局的具体行政行为的复议申请依法受理，并作出行政复议决定的法定职权。二、市规自委作出的《6号复议决定》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。2020年9月7日，市规自委收到刘成立当面提交的行政复议申请及相关材料。经审查，市规自委依法受理复议申请。按照《行政复议法》第二十三条第一款的规定，市规自委于2020年9月14日向延庆分局发送了《行政复议申请书》副本、《行政复议答复通知书》及送达回证。延庆分局按照上述条款的规定于收到《行政复议申请书》副本之日起10日内提出了书面答复，并提交了作出具体行政行为的相关证据材料。2020年11月4日，市规自委作出《行政复议延期通知书》并依法送达当事人。经审查，市规自委认为延庆分局作出的《027号告知书》事实清楚、证据充分，适用依据正确，程序合法，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持延庆分局于2020年8月24日作出的《027号告知书》。市规自委于2020年11月26日作出了《6号复议决定》，并依法送达当事人。针对刘成立请求撤销《083号使用证》的诉讼请求，因刘成立并未就该行政行为向市规自委申请行政复议，故不属于市规自委复议审理范围。综上所述，市规自委作出的《6号复议决定》事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，请法院依法驳回刘成立的诉讼请求。经审理查明：2001年12月，北京市人民政府向原北京市延庆县人民政府作出226号批复，同意征用延庆县延庆镇自由街村农村集体所有耕地1．1254公顷，并同意由北京金三元新世纪投资有限公司使用上述土地建设“北京金色假日酒店”。2002年7月，北京金三元新世纪投资有限公司与原北京市国土资源和房屋管理局签订京地出[合]字（2002）第339号《北京市国有土地使用权出让合同》。2002年10月，原北京市国土资源和房屋管理局填发京延国用（2002出）字第231号国有土地使用权证（临时）。2003年4月，北京金三元新世纪投资有限公司取得京延国用（2003出）字第062号国有土地使用权证。2004年6月，北京金三元新世纪投资有限公司提出土地变更登记申请，经审核后，延庆区政府向其颁发了京延国用《083号使用证》，该证仅将土地使用者名称由北京金三元新世纪投资有限公司变更为北京金三元新世纪投资集团有限责任公司，其他内容均未改变，延庆区政府同时收回京延国用（2003出）字第062号国有土地使用权证。2001年至2003年期间，包括刘成立在内的孙庆忠等10人购买了金色假日酒店房屋。2009年，因未及时偿还房屋贷款，延庆支行以借款纠纷起诉孙庆忠等10人。2010年1月，延庆法院裁定将孙庆忠等10人的房屋交付延庆支行抵偿贷款本息。此后，相关金色假日酒店房屋的产权人发生变更。2016年，刘成立及另外9人以延庆区政府为被告向北京市第四中级人民法院（以下简称四中院）提起行政诉讼，要求撤销《083号使用证》。后四中院于2016年8月16日作出1342号裁定书，认为刘成立及另外9人与延庆区政府核发《083号使用证》的行为缺乏利害关系，裁定驳回刘成立及另外9人的起诉。刘成立及另外9人不服1342号裁定书，向北京市高级人民法院（以下简称市高院）提起上诉，市高院于2016年12月7日作出4586号裁定书，认为刘成立及另外9人在2010年1月延庆法院裁定将孙庆忠等10人的房屋交付延庆支行时，应该知道延庆区政府核发的《083号使用证》，而孙庆忠等10人于2016年6月才提起行政诉讼，已超过了法定的起诉期限，裁定驳回上诉，维持一审裁定。2020年6月，延庆分局收到了市规自委转办的刘成立及案外人赵彦华、孙庆忠、孟相林向中共北京市纪律检查委员会邮寄的《举报信（罕见案例）》，该信的投诉请求为“1．抓捕沈小峰（北京金三元新世纪投资集团有限责任公司董事长）归案，弄清事实，追究法律责任。2．认定《083号使用证》为伪造。以该土地证为依据将金色假日酒店房屋按住宅估价，其结果应认定无效。恳求实事求是，以市政府相关文件、购房合同、贷款合同的规定及现场实物为依据，依法按酒店用房估价，公开结算。”2020年8月24日，延庆分局作出《027号告知书》，称《083号使用证》于2004年6月颁发，权利人为北京金三元新世纪投资集团有限责任公司，发证程序符合规定，刘成立等四人举报的《083号使用证》涉嫌伪造一事，经查证不属实。另刘成立等四人反映的其他问题，不属于延庆分局的职责范围，建议刘成立等四人到有关部门反映。刘成立不服《027号告知书》，向市规自委申请行政复议，要求撤销《027号告知书》并责令延庆分局重新处理。市规自委于2020年11月26日作出《6号复议决定》，认为土地使用权人提交土地登记申请的文件资料以及延庆分局进行土地登记的程序符合相关规定，延庆分局对刘成立等四人的举报作出的《027号告知书》事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，内容适当，并无不妥，决定维持《027号告知书》。本案在审理过程中，刘成立称其根据政府相关文件于2001年向北京金三元新世纪投资集团有限责任公司购买了酒店式套房，由刘成立交纳首付款，余款向银行贷款，酒店式套房交由北京金三元新世纪投资集团有限责任公司经营，经营收益用于偿还银行贷款。但2007年北京金三元新世纪投资集团有限责任公司的法定代表人逃往国外，因无法偿还银行贷款导致刘成立购房的酒店式套房被银行收回并按住宅价格评估出售，而刘成立给付北京金三元新世纪投资集团有限责任公司的款项几十万元却无人返还。酒店式套房按住宅价格进行评估是因为《083号使用证》中写明的土地用途为住宅用地，但房屋实际上是用于酒店经营，评估价格应高于住宅，以《083号使用证》确定房屋性质不合法，评估的过程也不合法。因北京金三元新世纪投资集团有限责任公司董事长沈小峰跑到了国外，且延庆分局作出的《027号告知书》答复刘成立的举报不属实，影响了刘成立追回相关利益的权益，故刘成立与《083号使用证》及沈小峰之间存在利害关系，《027号告知书》对刘成立的权利义务产生了影响。本院认为，刘成立的起诉应予驳回，理由如下：第一，《行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。经审查，刘成立举报要求认定《083号使用证》系伪造，但刘成立在房屋产权变更后并非相关金色假日酒店房屋的产权人，其与《083号使用证》之间不具有利害关系，故刘成立不具有要求撤销《083号使用证》的原告主体资格。第二，根据已经生效的行政裁定书可以认定，对于延庆区政府作出的《083号使用证》提起的撤销之诉，人民法院已经过审理并作出裁定书，裁定书亦已发生法律效力，故刘成立要求撤销的《083号使用证》已被生效判决所羁束，刘成立提出的关于要求撤销《083号使用证》的起诉应予驳回。第三，延庆分局作出的《027号告知书》未对刘成立创设新的权利义务，对刘成立的权利义务不产生实际影响，刘成立的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。第四，公民要求行政机关履行法定职责应当具有法律依据，行政机关的法定职责系指行政机关依照法律规定必须履行的法定义务。本案中，刘成立等四人提交的《举报信（罕见案例）》中关于抓捕沈小峰以及“以市政府相关文件、购房合同、贷款合同的规定及现场实物为依据，依法按酒店用房估价，公开结算”的请求，不属于延庆分局的法定职责。综上，刘成立的起诉应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第（四）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第（九）项、第（十）项、第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘成立的起诉。案件受理费五十元，原告刘成立已交纳，于本裁定生效后七日内退还原告刘成立。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  朱 璟审 判 员  佟艳艳审 判 员  张 璐二〇二一年二月二十三日法官助理  胡佳琦书 记 员  朱英慧