河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫15行终24号上诉人（原审第三人）信阳金太阳科技林业有限公司，统一社会信用代码：91411500757146992D，住所地：信阳市浉河区民权路柳堤春晓1号楼504号。法定代表人吴亚烈，董事长。委托代理人刘智毅，男，汉族，1974年3月25日出生。系该公司员工。被上诉人（原审原告）陶洪山，男，汉族，1964年3月8日出生，住固始县。被上诉人（原审原告）凌培政，男，汉族，1963年1月19日出生，住固始县。被上诉人（原审原告）马德兰，女，汉族，1963年7月6日出生，住固始县。委托代理人吴志刚，河南振蓼律师事务所律师。委托代理人冯刚，河南风帆律师事务所律师（实习）。被上诉人（原审被告）固始县林业和茶产业局，统一社会信用代码：11411525MB1A40257J，住所地：河南省固始县城关镇西关大街。法定代表人谈光泽，局长。出庭应诉负责人张全胜，该局副局长。上诉人信阳金太阳科技林业有限公司因被上诉人陶洪山、凌培政、马德兰诉被上诉人固始县林业和茶产业局履行法定职责为其办理林木采伐许可证行政争议一案，不服河南省固始县人民法院（2020）豫1525行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人信阳金太阳科技林业有限公司委托代理人刘智毅，被上诉人陶洪山、凌培政、马德兰委托代理人吴志刚、冯刚，被上诉人固始县林业和茶产业局出庭应诉负责人张全胜到庭参加诉讼。原审查明，2004年2月26日，白湖村民委员会（甲方）与范晓坡（乙方）签订白湖村土地流转承包协议，白湖村移民所分土地有149亩，经村组研究同意对外流转承包，就对外承包具体事宜达成如下协议：白湖村149亩流转承包给范晓波，承包期为50年（乙方在承包期内有权对外转包，承包费如数交清，如无退耕还林，从承包之日起每年每亩30元），退耕还林一切手续归乙方所有。承包费为每亩每年80元，第1年的承包费从此协议签订之日起交清（人民币11，920元整），第2年承包费在12月底必须交清，如不交清者追究违约滞纳金10%，每年如此。乙方在承包期间如不按时交清承包费，甲方有权收回承包土地及树木的所有权。乙方在承包期间，管理、排水等一切事宜都由乙方自行负责，与甲方无任何关系。2004年2月25日，白湖村村民集体决议，本村民集体就用本村集体所有的土地与信阳金太阳科技林业有限公司合作造林事宜召开村民大会讨论决定，同意白湖村用本集体所有土地与金太阳科技林业有限公司合作造林，期限为50年，同意范晓坡用其承包经营的土地（属于村组所有）与信阳金太阳科技林业有限公司合作造林，期限至2004年2月26日至2054年2月26日。2004年4月8日往流镇白湖村关于申请林地权属登记的审批，经固始县林业局批复，往流镇白湖村，信阳金太阳科技林业有限公司申请林地权属登记的申请编号为0041383，并将其申请的材料报请固始县人民政府批准确定，申请拟合作造林的147.07亩林地的所有权和使用权属于白湖村所有。该林地纳入信阳金太阳科技林业有限公司丰产林基地建设范围，由信阳金太阳科技有限林业有限公司经营，合作造林期限为50年。已就合作方对该林地权属登记造册。2004年2月26日固始县往流镇白湖村为（甲方）与信阳金太阳科技林业有限公司为（乙方）签订合作造林合同，双方约定：造林的林地面积为147.07亩合作期限为50年，从2004年2月26日至2054年2月26日。约定了双方的责任，甲方的责任为；甲方拥有该土地合法、完整、确定的土地使用权，界址清楚，并未对该林地使用权作过任何处分，未将该土地发包任何第三方，对其提供的土地使用权承担瑕疵担保责任，土地用途符合本地商品林用地规划，而非防护林、生态林、特种用途林等用途，不得是基本农田。土地内不能用来造林的地段甲方应明确告知乙方，并在附件一中标明界址等内容。乙方的责任为；自筹资金、设备、运用先进造林技术，组织人员，构建营之设施，营造速生丰产林。乙方享有自主经营权，含甲方在内单位、个人不得妨碍乙方对造林基地的合法经营管理，双方还约定了采伐成本与收益分配。信阳金太阳科技林业有限公司与白湖村委会签订合作造林合同以前，2001年至2002年之间，该林地的林木已由白湖村委会组织相关村民组种植完成，后按照上级的要求每个乡（镇）与信阳金太阳科技林业有限公司合作造林，按每个乡镇向该公司提供1000亩的造林基地，信阳金太阳科技林业有限公司按照林地种植林木按数进行了补偿，前期的林木管理施肥均由该公司负责。2007年左右，信阳金太阳科技林业有限公司因该处林地的林木有部分死亡，不再对该处林地进行施肥管理。2008年12月30日，固始县往流镇白湖村民委员会向全村村民发布公告，将村委会所有的130亩林树对外出售。2009年1月1日，原告陶洪山、马德兰、凌培政作为乙方与东埂组、杨营组、南岭组、北岭组、新庄组、后埂组、凌营组、高营组作为甲方达成《土地转包合同书》。该合同书约定：甲方将其承包老围区内的面积130亩林地转包给乙方，转包价格每年每亩153.9元，付款方式合同签订后一次性付清，合同期限为10年，从2009年1月1日起到2019年12月31日止。该合同书由固始县往流镇白湖村民委员会加章确认。该合同书签订后，原告以约向固始县往流镇白湖村委会交纳20万元林地款，2010年11月1日，固始县人民政府为原告颁发豫固林证字（2010）第6245号《林权证》，该林权证载明，林地所有权权利人白湖村，林木所有权权利人陶洪山，注记个人所有（陶洪山、凌培政、马德兰三人共有），面积95亩，主要树种杨树，林地使用期10年，终止日期2019年12月31日。2019年4月，原告陶洪山和凌培政向固始县林业和茶产业局申请采伐，面积75亩，株数390株的杨树。2019年12月10日，固始县林业和茶产业局森林资源管理股发出《林木采伐公示》，后发现该处林地及林木有争议，未依法为原告颁发林木采伐许可证。原审认为：根据《中华人民共和国物权法》第九条的规定，“不动产物权的设立、变更、转移和消灭，经依法登记，发生法律效力；未经登记，不发生效力”。本案诉涉的林木已经由本案原告经过依法登记，物权明确，原告主张采伐，符合法律规定。根据《中华人民共和国森林法》第三十二条规定：“农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其他委托的乡（镇）人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。根据《河南省林木采伐和木材销售运输管理办法》第八条规定：“采伐林木的单位和个人，必须申报领取《林木采伐许可证》，申报时，除持有林木权属证件、年度木材生产计划和上年度更新验收证明外，分别提交下列文件、采伐目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。农村居民采伐自留山、责任山林木或承包的集体林木，提交包括采伐的地点、面积、树种、株数、蓄积、更新时间等内容的文件。原告凌培政向被告固始县林业茶产业局递交了《林权证》，证明2010年11月1日，固始县政府为陶洪山颁发的林权证及三原告共有等事实。《非国有片林、林带林木采伐申请及林权证明表》一份，《林木采伐公示》一份等申请等材料，应认定其已向被告提出了申请。被告虽已接收原告上述材料，但以原告的申请不符合砍伐条件为由，在规定的期限内向原告办理《林木采伐许可证》。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证”。被告固始县林业茶产业局作为林业行政主管部门，在收到原告递交的材料后，对原告要求审批林木采伐的申请，具有依法受理并作出相关审批行为的法定职责。该处林木产权为现原告三人共有，被告在接受凌培政的申请，经审查，发现材料不全应当释明要求补正，被告未向。被告抗辩原告凌培政不具有原告资格的理由，不能成立，依法不予采信。被告对原告的申请没有依法及时办理，而是以申请采伐的林木有权属纠纷为由，不予办理，且事后没有落实，至本案诉讼时亦未对原告的申请作出实体处理，显然违反了上述法律规定。故原告要求被告限期履行法定职责的请求，有事实根据和法律依据，应予支持。遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国行政许可法》四十二条之规定，判决：责令固始县林业和茶产业局于本判决生效后三十日内期限内履行法定职责，为原告凌培政、马德兰、陶洪山办理《林木采伐许可证》。上诉人信阳金太阳科技林业有限公司上诉称，固始县往流镇白湖村林班，系上诉人2004年2月份与白湖村委会签订《合作造林合同》后全部由上诉人投资营造的新造林，合同面积为147.07亩，合同期限50年。《合作造林合同》附件五固始县林业局《关于申请林权登记的申请》说明该林地早在2004年时，经固始县人民政府批准已登记在上诉人名下。被上诉人固始县林业局（自然资源局）2010年又违法给第三人陶洪山、凌培政、马德兰办理的豫固始林证字(2010)第6245号林权证将林权登记在被上诉人名下，属于重复发证。同一块林地给不同主体重复登记，至少说明该林地存在权属纠纷。按照法律规定，存在纠纷的林地不得办理采伐证。综上，上诉人认为一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院依法改判，驳回陶洪山、凌培政、马德兰的诉讼请求。被上诉人陶洪山、凌培政、马德兰辩称，本案诉争的林木由往流镇白湖村委会于2001年至2002年期间组织相关村民组村民种植完成，后按上级要求每个乡镇与上诉人金太阳公司合作造林，该公司于2004年到2006年期间对诉争的林木进行施肥管理，此后因林木有部分死亡，上诉人便不再对林地进行施肥管理，不存在上诉人全部投资营造147.07亩新造林的事实。诉争林地属往流镇白湖村委会所有，林地不存在权属纠纷，原审判决责令固始县林业和茶产业局在确定期限内履行法定职责，为原告办理《林木采伐许可证》，有充分的事实依据和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人固始县林业和茶产业局辩称，没有新的意见，按法院判决执行。二审经审理查明的事实与一审查明一致。本院认为，本案判决被上诉人固始县林业和茶产业局履行法定职责为上诉人陶洪山、凌培政、马德兰办理《林木采伐许可证》的主要依据是陶洪山、凌培政、马德兰办理了《林权证》，但针对该林权证，上诉人信阳金太阳科技林业有限公司已提起了撤销之诉，案件正在审理过程中，该林权证案件的审理结果，是本案处理的基础。原判认定，属主要事实不清、证据不足。另，为查清案情，是否应将固始县往流镇白湖村民委员会追加为第三人，请贵院在重审时予以考虑。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下：一、撤销河南省固始县人民法院（2020）豫1525行初36号行政判决；二、发回河南省固始县人民法院重审。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二一年二月十八日书记员 樊 鑫