重庆市第二中级人民法院民 事 判 决 书渝02民终3125号上诉人（原审原告）:重庆世盛矿产品有限公司，住所地重庆市奉节县草堂镇石马村六组，统一社会信用代码91500236585714358J。法定代表人：冉海燕，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：吴凯，重庆志同律师事务所律师,一般代理。委托诉讼代理人：余波，重庆志同律师事务所律师,一般代理。被上诉人（原审被告）:渝万铁路有限责任公司，住所地重庆市渝中区中山支路16号，统一社会信用代码91500103559034762Q。法定代表人：张智，董事长。委托诉讼代理人：潘柯翰，男，1981年9月29日出生，汉族，住重庆市渝中区,系该公司工程管理部征拆办副主任，特别授权。委托诉讼代理人：唐波，重庆环法律师事务所律师，一般代理。原审第三人:重庆开元地矿咨询有限责任公司，住所地重庆市渝中区学田湾正街55号附3号23-6#，统一社会信用代码91500103745327569L。法定代表人：孙加玉，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：林贞斌，四川恒和信律师事务所专职律师，一般代理。原审第三人：奉节县规划和自然资源局，住重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人：杨前禄，局长。委托诉讼代理人：李海宾，该局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：许乐，重庆环法律师事务所律师。一般代理。上诉人重庆世盛矿产品有限公司（以下简称世盛矿产品公司）与被上诉人渝万铁路有限责任公司（以下简称渝万铁路公司）、原审第三人重庆开元地矿咨询有限责任公司（以下简称开元地矿咨询公司）、原审第三人奉节县规划和自然资源局（以下简称奉节县规资局）侵权责任纠纷一案，不服重庆市万州区人民法院（2019）渝0101民初11511号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人世盛矿产品公司的法定代表人冉海燕及其委托诉讼代理人吴凯、余波，被上诉人渝万铁路公司的委托诉讼代理人潘柯翰、唐波，原审第三人开元地矿咨询公司的委托诉讼代理人林贞斌，原审第三人奉节县规资局的委托诉讼代理人李海宾、许乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人世盛矿产品公司上诉请求：1、撤销重庆市万州区人民法院作出的（2019）渝0101民初11511号民事判决，判令被上诉人立即支付上诉人因案涉铜矿资源被压覆导致的损失926.885万元。其中包括为探矿投入的配套基础设施、设备等勘探投资损失777.185万元，探矿权权益149.7万元。2、判令被上诉人负担鉴定费36万元。3、判令被上诉人负担一、二审诉讼费。事实及理由:一审法院的判决存在事实认定错误、法律关系定性错误，作出的一审判决适用法律错误。1、上诉人作为案涉铜矿探矿权的实际投资人，实际履行了本应由法定探矿权人履行的全部探矿义务，故上诉人对案涉铜矿探矿权权益和为探矿投入的配套基础设施、设备损失的赔偿(补偿)享有诉的利益。2、被修建郑万铁路过程中，存在压覆涉案铜矿的行为，该压覆行为直接阻却案涉铜矿探矿权的行使，压覆行为与上诉人铜矿勘探投资损失之间存在直接因果关系。3、被上诉人存在过错，应当赔偿上诉人因被上诉人的压覆行为而产生的损失；退一步讲，假如被上诉人没有过错，亦应当补偿上诉人因被的压覆行为而产生的损失。被上诉人渝万铁路公司答辩称，1、本案上诉人不具有提起诉讼的主体资格。2、本案被上诉人也不是本案适格被告。3、上诉人提出的侵权之诉所列法律关系明显不当。4、上诉人诉求金额与事实严重背离。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人开元地矿咨询公司答辩称，1、开元公司仅仅代表奉节县规资局持有案涉矿权，上诉人对此是知晓并认可的。2、开元公司是接受奉节县规资局引入的实际投资人世盛矿产品公司进行勘查技术服务工作，不是与世盛矿产品公司合作勘查。原审第三人奉节县规资局答辩称，1、案涉矿产资源的法定探矿权人为奉节县规资局，开元公司根据与奉节县规资局的合同关系实施资源的初查工作，开元公司与上诉人签订的委托书及合同未经奉节县规资局的签字盖章确认，上诉人与开元公司的合同关系、委托关系均是二者间的私下转让委托行为。2、上诉人不具备提起压覆赔偿损失的资格。3、上诉人以探代采投入的资产属违法投资，不受法律保护。4、奉节县规资局已于2018年7月9日与奉节县土地房屋征收中心签订了压覆补偿协议，本协议的履行方式及履行情况与上诉人无关。一审认定事实及适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原告世盛矿产品公司向奉节县人民法院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告因郑万铁路压覆遭受的损失800万元；2.由被告承担诉讼费。诉讼过程中，原告变更判令被告支付原告因郑万铁路压覆遭受的损失800万元诉讼请求为：判令被告支付原告因郑万铁路压覆遭受的损失926.885万元，前述损失包括两部分，第一部分是资产评估原值777.185万元，资产类别包括建筑物、构筑物、机器设备、存货、长期待摊费用；第二部分是探矿权价值149.7万元。原告增加诉讼请求：判令被告承担鉴定费36万元。重庆市万州区人民法院判决认定：2006年11月1日，奉节县草堂镇奇峰乡龙关村1社的冉海燕向奉节县国土房管局提交《关于对草堂镇铜矿矿化点获取探矿权的申请报告》，该报告主要载明：“为了发展经济、大家致富，解决农村剩余劳动力，本着不浪费矿产资源，不破坏植被，不躐进采矿，遵守采矿及选址规范法规等，故自筹资金对草堂镇石马乡东至双谭桂兴村2社，南平公路，西至石马二坪村4社，北至奇峰梁约6平方公里处的铜矿资源进行探采。”2006年11月20日，奉节县国土房管局向县产业办提交《关于提请研究拟设奉节县草堂镇铜矿探矿权的请示》。该请示主要载明“奉节县草堂镇龙关村一社村民冉海燕向我局提出申请，拟自筹资金对奉节县草堂镇一带铜矿资源进行勘查，这对发展壮大我县县域经济，充分、合理、有效利用我县丰富的矿产资源，寻找新的经济增长点有着积极的推动和促进作用，我局对此予以支持，特提请县产业办研究，并恳请以县府名义向市国土房管局申报探矿权。”2006年12月7日，奉节县人民政府向重庆市国土房管局提交《关于对奉节县草堂镇一带铜矿资源进行普查的函》。该函主要载明：“为了发展库区产业，促进县域经济发展，我县拟对草堂镇一带的铜矿资源进行勘探。该矿区在80年代曾有小型乡镇企业开采，后因资源分布零星，经济运行状况不好而停产关闭。由于该区域内地质勘查达不到最终地质工作普查程度，我县特申请贵局批准，自筹资金对该区域的铜矿资源进行勘探，摸清资源分布情况，为全面开发该矿区的铜矿资源提供科学依据。以达到发展和壮大县域经济，构建和谐社会的目的。”2007年2月2日，奉节县国土房管局向重庆市国土房管局提交《关于申请对奉节县草堂镇石马村铜矿进行地质调查的报告》，该报告主要载明：“据初步踏勘分析，我县草堂镇石马村一带具有铜矿成矿条件，该区域80年代曾有小型乡镇企业非法开采，后被政府依法关闭。通过对老硐，采矿坑道的调查发现，这些采硐往深部具有矿体厚度增加，矿化增强，品位增高之势。由于该矿区铜矿地质工作程度较低，区域内地质勘查达不到最终地质工作普查程度，没有提交查明的铜矿资源储量。我县特向市局申请，自筹资金对该区域的铜矿资源进行调查（附地质调查项目立项申请书），借以摸清资源分布情况，为合理开发该区域铜矿资源提供科学依据。”2008年3月24日，奉节县人民政府向重庆市国土房管局提交《关于对奉节县铜矿补作地质工作的函》，该函主要载明：“经聘请部分专家现场踏勘并查阅相关资料分析，我县朱衣镇、草堂镇、甲高镇、康乐镇、五马乡局部具有铜矿成矿条件，且历史上曾有农民零星开采。但资源较为零星，储量较小，是否具备开采价值尚需进一步勘查论证。为进一步摸清资源分布情况，科学合理开发利用矿产资源，为县域经济发展增添新的亮点，有效破解库区产业空虚难题，我县拟自筹资金对上述矿产地的矿产资源进行勘查，在摸清资源分布的情况下，以“招、拍、挂”方式出让采矿权，实现采矿权配置的市场化，请贵局予以审批。”2008年5月19日，重庆市国土房管局向“市地勘局、有关地勘单位、各区县（自治县）国土房管局（国土资源局）”作出《关于贯彻落实市政府规范矿产资源开发和发展加工型产业的意见加强探矿权管理进一步推进矿产勘查工作的通知》，该通知与本案有关的主要内容为：“二、大力推进矿产勘查工作、支持区县经济发展。（三）在上述区域及方式以外，区县在有一定矿化线索、但有较大风险的区域垫资开展风险勘查的，市国土房管局将组织专家对区县提交的矿产勘查项目立项资料进行审查论证，给予专业指导。凡符合规定的项目，经市国土房管局批准，区县政府指定区县国土资源主管部门委托我市国有地勘单位承担勘查工作。探矿权均委托承担勘查工作的地勘单位代为申报，市国土房管局负责审查审批勘查设计方案，检查阶段性工作和成果验收。三、坚持矿业权的有偿取得，形成矿产资源勘查开发良性机制。（四）区县政府垫资开展矿产勘查工作的，待市国土房管局通过“招、拍、挂方式出让采矿权并收回采矿权价款后，返还区县政府垫资的资金。四、加强矿产勘查项目监管，提高矿产勘查成果质量。探矿权申请人获得探矿权后，应及时组织勘查单位编制矿产勘查设计，并报探矿权登记管理机关组织专家审查与备案，在开展勘查施工时，主动向探矿权登记管理机关及项目所在地区县国土资源管理部门报告勘查施工情况，接受起日常监督管理和年度检查。”2008年7月16日，奉节县国土房管局作为重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查项目的探矿权申请人，向重庆市国土房管理局上报申请。后重庆市国土房管理局正式受理并出具《受理探矿权申请通知单》，该通知单主要载明：“申请探矿权名称为重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查；探矿权申请人为奉节县国土房管局；通知内容为奉节府函〔2008〕29号的探矿权申请，符合我局渝国土房管局发〔2008〕344号文规定，为支持奉节县经济发展，同意你县垫资开展勘查工作，正式受理你局的探矿权申请并可以开展以下工作：1.委托具有资质的地勘单位开展可行性论证和勘查设计；2.签订勘查合同、筹集与勘查设计相匹配的资金，准备申请探矿权资料。注意事项为1.地质矿产勘查工作是有风险的。勘查工作性质为国家出资项目，勘查工作取得突破，我局通过招拍挂出让采矿权并收回采矿权价款后，返还你县政府垫资的资金。2.地质勘查工作必须委托具有资质的地勘单位按照批准的勘查设计开展，并委托该队伍代为申办探矿权。严格监督管理勘查工作，禁止违法勘查；......4.未经市国土房管局同意，不能更换探矿权名称、范围和探矿权申请人。”2008年9月20日，奉节县国土房管局委托开元地矿咨询公司进行奉节县草堂镇石马村铜矿资源地质普查设计及地质普查工作。目的是完成探矿任务，查明矿产资源，执行标准、任务、工期和费用在合同书中约定。2008年10月31日，张佑林、冉海燕在中国建设银行奉节支行向奉节县财政局交纳风险抵押金30万元。2018年11月9日，奉节县国土房管局通过该单位的对公账户将三笔款项合计21万元汇入冉海燕的个人银行账户。另一笔款项9万元汇入郑明菊（张佑林妻子）的个人银行账户（银行交易明细清单上有“退保证金”字样）。同日，郑明菊又将前述9万元汇入冉海燕的个人银行账户。2009年3月21日，奉节县国土房管局向“市国土房管局、地质勘查、审查单位”出具《承诺书》。承诺承担探矿的相关风险。2009年4月，开元地矿咨询公司编制并提交《重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查设计》。2009年5月19日，重庆市地质调查院受理开元地矿咨询公司提交的《重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查设计》方案。2009年5月24日，该院组织有关专家对普查设计进行了审查。2009年6月10日，专家组作出同意普查设计评审通过的《审查意见书》。《矿产资源勘查设计方案评审责任表》载明的评审主要意见为“按矿区Ⅱ类，采用地质简测、槽探、坑探、样品测试等手段符合实际。设计主要工作量：1/1万地质简测12.37km²、1/1千地层剖面测量1Km/2条、1/2千地质剖面测量1Km/2条、槽探500m³、坑探145m、基本分析样80件。预探获铜矿石量（334+334？）5.86万吨，金属量为1300.06吨，其中（333）铜矿石量3.00万吨，铜金属量为666.17吨。项目预算总经费43.55万元。建议报送市国土房管局备案。重庆市地质调查院主管部门经办人和负责人在前述责任表上签名。2009年6月25日，初审人在前述责任表上签名。2009年6月26日，院领导在前述责任表上签名并加盖重庆市地质调查院的公章。2009年8月6日，奉节县国土房管局向开元地矿咨询公司作出《关于奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查地质勘查工作的通知》，该通知主要内容为：“一、你司应按批准的普查范围坐标进行勘查。二、你司必须按经批准的普查设计进行施工，在勘查期间要强化安全工作，严防安全事故发生。三、你司应做好勘查期间的相关管理工作，防止出现以探代采和违法勘查等违法违规行为发生，如有违反，我局将严厉处罚并不再允许你单位在我县开展各类地质工作。四、请你司接此通知后，及时准备和开展前期工作，尽快开工并按规定时间提交普查地质报告。”2009年8月28日，开元地矿咨询公司作为委托方，向奉节县草堂镇石马村铜矿意向投资人代表冉海燕作出《委托书》，该委托书主要内容为：“根据渝国土房管发〔2008〕344号文件精神及奉节县国土房管局委托开元地矿咨询公司对奉节县草堂镇石马村铜矿地质工作的要求，我公司特委托奉节县草堂镇石马村铜矿意向投资人组织进行地质勘查工程施工工作并做好以下相关工作：1.地质勘查工程施工，必须严格按照《重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查设计》审批意见和设计的要求及国土资源主管部门的具体要求组织实施。3.意向投资人负责地质勘查施工工作所需的水、电基本设施施工；6.以上一切相关费用均由奉节县草堂镇石马村铜矿意向投资人垫资支付。”2009年9月7日，根据开元地矿咨询公司提交的普查设计，重庆市国土房管局针对奉节县政府的《关于请求支持垫资勘查该县草堂镇石马村铜矿资源的函》（奉节函〔2008〕82号），以“渝国土房管函〔2009〕13号”文下达了批复意见，同意奉节县政府垫资，开展石马村铜矿的普查工作，并由开元地矿咨询公司代持该探矿权。2010年2月1日，开元地矿咨询公司作为委托方，第二次向奉节县草堂镇石马村铜矿意向投资人代表冉海燕作出《委托书》。该委托书主要内容为：“1.根据渝国土房管发〔2008〕344号文件精神及重庆市国土房管局关于《受理探矿权通知单》的要求组织实施；首先做好普查设计野外调查的老硐清理工作，今后严格按照《重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查设计》审批意见和设计要求组织施工。3.负责地质勘查施工工作所需的水、电基本设施施工。5.负责地质勘查工作所需道路修建，解决勘查工程施工中物质运输及赔偿问题。7.以上一切相关费用均由意向投资人冉海燕承担并垫资支付。”2010年2月1日，重庆市国土房管局向开元地矿咨询公司（代）作出《颁发矿产资源勘查许可证通知》{[2010]第0013号}，该通知主要载明：“重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查（国家出资）项目，经审查，符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定，予以登记，颁发勘查许可证。现将该许可证有关情况通知如下：证号：TXXXXXX，探矿权人：开元地矿咨询公司（代），地理位置：奉节县草堂镇，图幅号：H49E006007,勘查面积：12.38平方公里，勘查单位：开元地矿咨询公司，有效期限：2010年2月1日至2012年1月31日，探矿权首次设置时间：2010年2月1日。”2010年11月9日，冉海燕（甲方）与开元地矿咨询公司（乙方）签署《重庆市奉节县探矿权年检合同书》，合同主要约定：“工作内容：1.勘查工作量完成情况；2.勘查资金投入情况；3.探矿权使用费缴纳情况；4.勘查工作进展情况及成果；5.提交年度工作总结；6.提交矿产资源勘查项目年度报告；7.提交资源勘查许可证原件；8.提交本年度勘查工作项目支出的会计核算报表。双方责任：1.甲方负责向乙方详细提供年检工作内容所要求的全部数据、成果等相关资料。3.甲方负责向乙方支付年检工作费用25000元，双方签订合同时一次性交纳。5.乙方根据甲方提供的相关资料，负责完成年检工作内容所要求的全部工作。6.乙方负责向市县国土房管局提交相关报告及资料。”2011年8月8日，世盛矿产品公司（委托单位：甲方）与开元地矿咨询公司（受委托单位：乙方）就奉节县草堂镇石马村铜矿普查工作签署《地质勘查技术服务合同书》，该合同书主要载明：“本项目总工作概算费用43.55万元，其中应扣除由甲方组织实施的槽探、坑探、钻探费用15.03万元。甲方应向乙方支付总费用预计为31.53万元，由两部分组成：（1）技术服务费28.53万元。该费用为本项目的总费用扣除由甲方组织施工的槽探、坑探、钻探施工费用外的所有费用；（2）探矿工程技术指导费用，经双方协商后为3万元。”需要说明的是，该合同落款日期为2011年8月8日，世盛矿产品公司的成立日期为2011年11月3日。但开元地矿咨询公司自认，2011年8月至2012年12月，系实际投资人冉海燕与该司签订普查地质工作技术服务合同。2011年11月16日，世盛矿产品公司（甲方）与开元地矿咨询公司（乙方）签署《重庆市奉节县探矿权年检报告合同书》。合同主要约定：“一、工作内容1.按照地质规范及主管部门要求，大致查明矿区地质构造特征，矿层特征及开采技术条件，详细调查了解资源勘查工作进展情况，为甲方办理探矿权年检手续及主管部门决策提供相关地质资料。”另，还约定原告向开元地矿咨询公司支付年检工作费用2.7万元。2012年1月13日，奉节县国土房管局向重庆市国土房管局提出《关于对奉节县草堂镇石马村铜矿和桂兴村铜矿资源进行勘查延续的请示》。该请示主要载明：“按照《市国土房管局关于颁发矿产资源勘查许可证通知》([2010]第0013号及[2010]第0028号)文件精神，我局积极组织开展奉节县草堂镇石马村铜矿和桂兴村铜矿资源普查工作，并委托开元地矿咨询公司承担上述项目并组织实施，开元地矿咨询公司组织专业技术人员对勘查区按照勘查设计方案进行实地勘查。目前草堂镇石马村铜矿资源勘查项目野外地质填图、老硐清理、地质剖面测量及部分槽探工程等已基本结束，由于各方面原因，坑探工程还差30m未施工，......。为了充分利用有限资金作好对上述普查区及周边无矿权设置范围内资源的勘查，我局申请对奉节县草堂镇石马村铜矿资源项目、草堂镇桂兴村铜矿资源项目延期勘查，矿区范围不变，补作地质资料时间延长一年。”2012年1月16日，开元地矿咨询公司（代）作为申请人，填制探矿权延续申请登记书。申请理由为“在原勘查许可证规定时间内无法完成勘查工作。”2012年3月13日，开元地矿咨询公司作为委托方，向世盛矿产品公司作出《委托书》，除相关费用均由世盛矿产品公司承担并垫资支付以外，委托书的其余内容与2010年2月1日，开元地矿咨询公司对冉海燕的委托内容基本一致。2012年5月4日，开元地矿咨询公司向奉节县草堂镇石马村铜矿意向投资人，也即原告发出《关于奉节县草堂镇石马村铜矿勘查工作情况的函》。2012年8月12日，奉节县国土房管局向开元地矿咨询公司出具《委托书》，奉节县国土房管局委托开元地矿咨询公司进行石马村铜矿资源地质普查设计及地质普查工作，目的是完成探矿任务，查明矿产资源，执行标准、任务、工期和费用在合同书中约定。奉节县国土房管局与开元地矿咨询公司签订《矿山地质工作合同》，约定由开元地矿咨询公司负责勘查工作并垫资勘查费用43.55万元，该笔费用待采矿权“招、拍、挂”后奉节县国土房管局按实际支出返还给开元地矿咨询公司。在国家产业政策允许的情况下，奉节县国土房管局大力协助开元地矿咨询公司优先获得采矿权。2012年10月15日，世盛矿产品公司（委托方：甲方）与开元地矿咨询公司（受托方：乙方）签署《探矿权年检合同书》。合同主要内容为：“根据市国土房管局《关于开展2012年度矿产资源勘查年度检查的通知》文件精神，甲方委托乙方对奉节县草堂镇石马村铜矿进行矿产资源勘查年检工作。”另，还约定原告向开元地矿咨询公司支付年检工作费用2.7万元。2012年11月4日，重庆市国土房管局作出《颁发矿产资源许可证通知》并对案涉铜矿资源普查项目再次授予探矿权并颁发《矿产资源勘查许可证》，该许可证除将探矿权有效期限变更为2012年1月31日至2013年6月30日之外，其余内容与首次颁发的《矿产资源勘查许可证》内容完全一致。2012年12月，重庆市地质调查院组织专家对案涉铜矿资源（普查）野外勘查工作和原始地质资料进行检查、验收。2013年7月，开元地矿咨询公司作出《重庆市奉节县石马村铜矿资源普查地质报告》，普查报告审查核定的勘查经费为48.96万元。2013年7月3日，重庆市地质调查院作出《重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查地质报告》地质勘查成果报告评审意见书。评审最终结论为，该地质调查报告经专家组审查，质量良好，同意通过专家组审查，该报告可以作为查明矿产资源/储量登记的依据。2013年12月6日，重庆市国土房管局作出《矿产资源储量评审备案证明》，将重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿矿产资源储量评审备案。2013年12月9日，重庆市地质调查院向奉节国土房管局作出关于印发《重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查地质报告》评审意见书的函。该函主要内容为：“你局委托开元地矿咨询公司编制提交的《重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查地质报告》，经我院组织有关专家审查，专家组认为报告符合有关要求，同意《重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查地质报告》通过审查。现将专家评审意见书印发你局，请尽快完善地质成果资料汇交和查明储量登记工作。”2014年4月12日，中国铁路总公司作出关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见（铁总计统〔2014〕97号），该意见明确征地拆迁费用包干范围包括压覆矿产资源引起的补偿费用。2014年9月16日，国家发展和改革委员会作出《关于新建郑州至万州铁路项目建议书的批复》（发改基础〔2014〕2043号）。2015年2月8日，开元地矿咨询公司作出《关于奉节县草堂镇石马村铜矿的函》，该函载明的主要内容为“涉案探矿权已完成普查工作，尚不具备办矿条件，如需继续开展工作，要进行探矿权延续，要延续探矿权，必须按主管部门的要求委托勘查单位编制详查实施方案以及其他相关探矿权延续材料，并附县人民政府函上报主管部门，逾期不报视为自动放弃。”2015年4月27日，奉节县人民政府向重庆市国土房管局提交《奉节县人民政府关于奉节县草堂镇石马村铜矿地质普查项目开展详查工作的函》（奉节府函〔2015〕77号）。该函主要载明：“奉节县草堂镇石马村铜矿地质普查项目为我县垫资勘查项目，探矿许可证证号：TXXX，探矿权人为开元地矿咨询公司（代）。截止2014年4月该项目已完成批准的勘查工作，普查报告于2013年7月3日通过重庆市地质调查院审查，同意报告提交铜矿（333）+（334）？资源量54.32万吨，金属量10998吨。其中推断的内蕴经济资源量（334）4.72万吨，金属量752吨，（334）？预测资源量49.60万吨，金属量10246吨。贵局于2013年12月6日以“渝国土储备审字〔2013〕182号”备案认可。该项目已完成勘查投入资金48.96万元。综合该项目前期地质勘查资料分析显示，该普查区深部资源赋存条件较好，且有民采该层铜矿出售。铜矿厚度较稳定，铜矿体厚度0.42m-1.83m，具有较好的勘查前景。为了促进我县经济健康发展，我县特请贵局批准该项目继续开展详查工作。我县承诺自行承担该项目的勘查风险和国家及重庆市的办矿政策风险。如获批准，我县将切实履行垫资勘查项目主体义务，及时落实勘查资金，投入到位，并加强监督管理，按照勘查实施方案在规定时限内完成勘查工作。”2015年5月25日，重庆市国土房管局向奉节县人民政府就前述奉节府函〔2015〕77号作出复函，主要内容为：“奉节县草堂镇石马村铜矿地质普查为市局批准的区县垫资勘查项目，已完成普查工作并提交了普查地质报告。已完成的普查工作程度有限，资源勘查风险仍然很大。原则上同意继续开展项目详查工作，要求奉节县人民政府督促相关部门及地勘单位开展下列工作：（一）由县政府或县国土资源管理部门与地勘单位签订委托合同（协议）......。（二）委托具备相应资质的地勘单位编制详查实施方案送市地调院评审，评审通过后报我局备案。为了确保勘查安全，维护正常的矿业秩序，勘查实施方案中原则上不得布设坑探工程（含老窑清理）。详查工作周期最长不得超过2年。（五）请你府督促地勘单位在勘查许可证有效期内严格按照批准的勘查实施方案依法开展勘查工作。同时加强监督管理，维护好勘查秩序，防止出现以探代采等违法违规行为。”2015年6月23日，原告与开元地矿咨询公司就重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿签署《编制矿产资源详查实施方案合同书》，约定原告应向开元地矿咨询公司支付工作费用10万元。2015年7月，由于详查实施方案及详查工作要求甲级资质才能承担，后由奉节县国土房管局向开元地矿咨询公司的全资母公司四川鑫顺矿业股份有限公司（甲级资质）提交《委托书》，委托该司进行重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿地质详查实施方案及地质详查工作。目的是完成探矿任务，查明矿产资源。2015年7月，受奉节县国土房管局委托，四川鑫顺矿业股份有限公司组织地质技术人员经现场踏勘，编制了《重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿详查实施方案》。方案规定详查工作周期一年半（2015年7月至2016年12月）。详查的总体目标任务是查明勘查区内可采铜矿资源量，初步查明区内开采技术条件，估算矿区内资源（储）量，为资源开发或进一步工作提供基础资料。预计投入勘查经费305.55万元。2015年8月19日，奉节县国土房管局核查确定案涉铜矿项目勘查范围内无矿业权设置，也未受理其他矿业权申请，该项目同其他有效矿权无重叠。2015年8月19日，重庆市地质调查院组织专家对四川鑫顺矿业股份有限公司编制的详查实施方案进行现场审查。2015年8月28日，国家发展和改革委员会作出《关于新建郑州至万州铁路可行性研究报告的批复》（发改基础〔2015〕1952号）。2015年9月14日，中国铁路总公司湖北省人民政府重庆市人民政府作出《关于新建郑州至万州铁路湖北、重庆段工程初步设计的批复》（铁总鉴函〔2016〕723号），该文件明确重庆市境内的征地拆迁工作由重庆市负责并承担征地拆迁补偿费用。2015年9月22日，重庆市地质调查院就四川鑫顺矿业股份有限公司编制的《重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿详查实施方案》作出《矿产资源勘查实施方案评审意见书》，评审结论为该实施方案可行，同意通过评审，项目预算经费为305.55万元。2015年11月10日，重庆市地质调查院作出《重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿详查实施方案评审意见备案表》。备案表注明主管部门审查意见为评审程序合规，专家组成合理，同意备案。2015年11月27日，原告与重庆一三六地质队就案涉铜矿资源签订《详查硐探设计及安全预案专篇合同》，约定原告向重庆一三六地质队支付包干总费用1.8万元。2015年11月，前述地质队编制了《详查硐探设计及安全专篇》。2016年3月28日，重庆市安全生产监督管理局同意备案的《重庆市金属与非金属矿产资源地质勘探项目备案申请表》。2016年4月19日，重庆市国土房管局同意对重庆市地质调查院提交的实施方案与审查意见进行备案（经费未经预算评审）并出具《矿产资源勘查实施方案评审备案证明》。2016年5月，中铁二院工程集团有限责任公司致函渝万铁路公司，建议补充郑州至万州铁路（重庆境内）建设用地地质灾害危险性评估及压覆矿产资源评估，并建议对原线路进行优化调整，渝万铁路公司对原线路进行优化调整后，委托重庆一三六地质队重新编制提交了《新建郑州至万州铁路（重庆段）线位调整后建设用地压覆矿产资源评估报告》（2016年10月完成报告编制）。2016年12月1日，重庆市地质矿业协会组织专家组对该报告进行审查。2017年1月13日，重庆市地质矿业协会就评估报告作出《压覆矿产储量审查意见书》（渝地矿协压矿审字[2017]14号）。该评估报告指出，建设用地评估区范围内共设置采矿权4个，探矿权3个，查明矿产地5个。其中重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查归类于矿产地。2016年12月21日，奉节县国土房管局向渝万铁路公司发出《关于明确郑万铁路奉节段压覆矿业权影响程度及相关事宜的函》，要求渝万铁路公司尽快向奉节县国土房管局明确如下事项：“1.郑万铁路奉节段压覆评估范围对上述各矿业权影响程度。包括上述矿权属全矿压覆或部分压覆，是否能继续开展采矿或探矿工作，有无其他限制性条件。2.对全矿压覆的矿区尽快进行评估，并与矿业权人协商补偿事宜（红旗煤矿和柳树湾采石场为私人企业所有，石马铜矿和兴旺煤矿为国家出资）并签订补偿协议。3.对部分压覆的矿权，明确压覆范围，对是否具备继续建矿条件进行评估，协商补偿方案并签订补偿协议。”鉴于此，原告在奉节县人民法院申请司法鉴定时，将侵权行为发生时，即2016年12月21日作为鉴定基准日鉴定被压覆资产的价值。2017年5月23日，中国铁路总公司、重庆市人民政府作出《关于推进重庆铁路建设的会谈纪要》。2017年5月31日，渝万铁路公司致函奉节县人民政府《关于尽快签订压覆矿补偿协议的函》。2018年7月9日，奉节县土地房屋征收中心与奉节县国土房管局签订《建设项目压覆矿产资源补偿协议》。2019年2月，奉节县机构改革，撤销奉节县国土房管局、奉节县规划局，组建奉节县规资局。2018年1月4日，因郑万铁路压覆案涉铜矿资源，经奉节县国土房管局与探矿权人开元地矿咨询公司（代）、实际投资人世盛矿产品公司协商，同意三方共同委托四川新力资产评估有限公司就案涉铜矿资源勘查情况进行评估。2018年7月22日，世盛矿产品公司向“奉节县国土局”提交关于因郑万铁路压覆造成石马铜矿项目终止后，对于世盛矿产品公司投资损失赔偿范围清单的分类说明申报。2018年8月23日，开元地矿咨询公司向奉节县国土房管局出具关于《奉节县草堂镇石马村铜矿资源普查项目》的工作情况说明函。2018年8月31日，世盛矿产品公司向开元地矿咨询公司提交关于石马铜矿铁路压覆后探矿设计费用及资产投入情况收集委托函。2018年9月5日，开元地矿咨询公司向奉节县国土房管局出具关于奉节县草堂镇石马村铜矿项目工作情况补充说明的函。2018年12月27日，原告向奉节县人民法院提出司法鉴定申请，申请对以下项目进行司法鉴定：1.原告为实现草堂石马铜矿的普查、详查而投入的简易道路、工棚、水电设施、土地租用等配套基础设施人民币价值；2.探矿权价值。2019年5月17日，原告又向奉节县人民法院提出申请，申请内容为：“1.对基础设施投入的原值进行鉴定；2.以侵权行为发生时间即2016年12月21日为鉴定基准日鉴定被压覆资产的市场价值。”2019年5月27日，重庆市国能矿业权资产评估有限公司接受奉节县人民法院委托，以2016年12月21日作为鉴定基准日，作出《重庆市奉节县人民法院拟审理案件所涉及世盛矿产品公司投入经营的奉节县草堂镇石马村铜矿的建构筑物、机器设备等资产市场价值评估项目追溯性资产评估报告》。报告得出委托资产评估原值为7771850元（其中建筑物999860元、构筑物3852210元、机器设备2750460元、存货66740元，长期待摊费用102580元），评估净值为6245480元（其中建筑物899900元，构筑物3237980元、机器设备1951630元、存货53390元、长期待摊费用102580元）。评估报告关于资产实物状况说明如下：“1.建筑物：本次委托建筑物共8项，坐落于奉节县草堂石马铜矿矿区，系修建在矿区为生产经营服务的建筑物，根据矿山人员介绍建成于约2011-2013年间，结构分别为彩钢、砖混结构，建筑物维护保养状况一般，矿区委估建筑物均未办理房屋所有权证。2.构筑物：本次委托构筑物共12项，为矿区内修建的大门院墙、土石公路、挖方场坪等，根据矿山人员介绍建成于约2011-2013年间，维护保养状况一般。3.机器设备：本次委估机器设备共25项，全部安放在奉节县草堂石马铜矿矿区内，均为矿区采矿生产服务的设备，维护保养状况一般。5.长期待摊费用：本此委估长期待摊费用共25项，费用为土地租用租金。”关于资产评估方法，评估报告载明：“1.建筑物、机器设备、存货均采用成本法进行评估；2.长期待摊费用采用费用分摊法计算评估值。”该报告中还特别作出如下重要提示：“1.本次评估范围的建构筑物目前均未取得相应的产权证，本次评估以申报的建构筑物面积进行评估。2.由于资产占有方自身原因，其管理及财务核算的不规范，截止本评估报告出具之日，我们收集到了部分资产的权属依据、资产形成资料及其购置发票等，因客观原因部分权属依据委托方未能提供，因此我们无法对没有提供权属依据、资产形成资料及其购置发票的评估对象的法律权属真实性进行核查验证，本次评估不对资产的权属发表意见。3.评估结论的使用有效期：本资产评估报告结论使用有效期为一年，自评估报告日2019年5月27日计算，至2020年5月26日止。超过一年，需重新进行资产评估。”2019年5月31日，重庆市国能矿产资源评估司法鉴定所接受奉节县人民法院委托，以2019年3月13日作为鉴定基准日，作出《重庆市奉节县草堂镇石马村铜矿探矿权评估司法鉴定意见书》。确定案涉铜矿在基准日为2019年3月13日的评估鉴定价值为人民币149.7万元。另查明，奉节县规资局自认其对案涉铜矿资源的探矿权普查、详查等工作从未投入任何资金。开元地矿咨询公司证实，2009年至2015年期间，案涉探矿权开展的普查地质工作、探矿权三个年度年检工作、探矿权延续及探矿权详查方案编制工作等所有勘查相关资金均来源于冉海燕和其担任法定代表人的原告世盛矿产品公司。重庆市万州区人民法院认为，原告以被告修建郑万铁路压覆并侵害其拥有的探矿权及其因探矿修建的建筑物、构筑物，购买的机器设备和存货，产生的长期待摊费用为由要求被告承担损害赔偿责任，该请求应否得到法律支持，结合审理查明事实，评判如后。首先，原告并不享有奉节县草堂镇石马村铜矿资源的探矿权。现已查明，2010年2月1日，重庆市国土房管局颁发的《矿产资源勘查许可证》，许可第三人开元地矿咨询公司代奉节县国土房管局对奉节县草堂镇石马村铜矿资源进行普查。这表明，第三人开元地矿咨询公司是受奉节县国土房管局的委托代为行使探矿权，其并非探矿权人。结合《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条第一款“国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；”第六条第二款“探矿权，是指在依法取得勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利，取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。”之规定，奉节县国土房管局才是奉节县草堂镇石马村铜矿资源的探矿权人。原告对奉节县草堂镇石马村铜矿资源并不享有探矿权，因而不存在其探矿权受到了侵害。其次，被告修建郑万铁路压覆奉节县草堂镇石马村铜矿资源并非侵权法意义上的违法加害行为。修建郑万铁路是国家重大交通基础设施建设项目，依法依规取得了相应的报建审批、征地拆迁及补偿手续。《中华人民共和国物权法》第四十六条明确规定，矿藏属于国家所有。为完善国家铁路网而进行的铁路建设，压覆的矿藏资源亦属国家所有，显然并非违法加害行为，并未侵害相对人合法的人身或者财产权益。最后，被告修建郑万铁路的压覆行为并非基于过错实施，且不存在推定过错的法定情形。如前所述，修建郑万铁路并非违法加害行为，该行为显然不是未尽到注意义务而实施。铁路路线的选定，系由多种因素共同决定，并经过了科学的论证和勘察，对所经过地域的地表和地下状况的破坏也有科学的测算和预估。压覆案涉奉节县草堂镇石马村铜矿资源是建设过程中必然发生的，是为了避免更大损失而采取的方案，而非尽到高度注意义务即可避免。另外，并没有法律规定此种情况下应当承担无过错责任。综上，原告并非案涉探矿权的合法权利人，故其在未拥有探矿权的基础上投资的案涉配套基础设施建设及购买的相关设备等亦非本案的调整范围。原告提出的全部诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第一条、第二条、第三条、第六条、第七条，《中华人民共和国物权法》第三条、第四十六条、第一百一十七条、第一百二十三条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条第一款、第六条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告重庆世盛矿产品有限公司的全部诉讼请求。案件受理费79202元，由原告重庆世盛矿产品有限公司负担。经审理查明的事实和证据与一审相同。本院认为，根据查明的事实，原奉节县国土房管局才是奉节县草堂镇石马村铜矿资源的探矿权人，开元地矿咨询公司系代原奉节县国土房管局对奉节县草堂镇石马村铜矿资源进行普查。上诉人世盛矿产品公司虽系实际出资人，但并不直接享有奉节县草堂镇石马村铜矿资源的探矿权，其损失不能直接向渝万铁路公司主张。被上诉人渝万铁路公司在修建渝万铁路的过程中，已与当地政府就沿线压覆资源达成了会议纪要，相应职责由当地政府承担，奉节县土地征收中心已就压覆矿产资源与探矿权人奉节县规资局签订了补偿协议，应视为渝万铁路公司已承担了压覆资源的相应责任。因此，上诉人世盛矿产品公司请求由被上诉人渝万铁路公司承担侵权的民事责任，赔偿、或补偿其损失的理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费79202元，由上诉人重庆世盛矿产品有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 员 李青春审 判 员 朱晓丽审 判 员 张 燕二〇二一年二月十九日法官助理 黄 洋书 记 员 蹇佳莉