湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘01行终183号上诉人（原审原告）张某，男，1979年10月9日出生，汉族，户籍地湖南省长沙县。被上诉人（原审被告）长沙经济技术开发区管理委员会，住所地湖南省长沙经济技术开发区三一路2号。负责人张庆红，该管理委员会主任。委托代理人陈海洋，该管理委员会工作人员。委托代理人周荟，湖南中楚律师事务所律师。上诉人张某因与被上诉人长沙经济技术开发区管理委员会（以下简称长沙经开区管委会）不履行土地征收补偿安置职责纠纷一案，不服长沙铁路运输法院(2020)湘8601行初1249号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。长沙铁路运输法院经审理查明：2014年1月，长沙经开区管委会因第七板块项目建设用地需要，征收长沙县黄花镇合心村官山园组的农村集体土地。张某的妻子曹某2户（户主曹某1）在被征收范围内。长沙经开区拆迁事务所对曹某1户进行调查，核实了曹某1户的房屋面积、动拆人口、补偿数额情况，确定该户动拆人口四人：户主曹某1、妻子黄某、女儿曹某2、外孙女张某1，认定房屋合法面积320平方米，各项补偿款总额为841415元。2014年1月9日，曹某1在长沙经开区拆迁事务所制作的《征地拆迁房屋人口调查表》、《房屋面积计算及说明》、《户主拆迁补偿汇总表》上签字确认调查情况。同日，长沙经开区拆迁事务所下发了《征地拆迁腾地通知书》，告知曹某1补偿标准、补偿总金额、拆迁腾地时间及按期拆迁奖励、付款办法、安置方式等，曹某1在该《征地拆迁腾地通知书》上签字确认。当日，长沙经济技术开发区拆迁事务所制作《经开区2012年第七板块项目建设征地房屋拆迁、设施各项补偿公示表》并进行张贴公示，该公示表中载明了对曹某1户补偿数额明细，以及公示期间、提出异议的方式等。公示期满后，官山园村民小组和合丰村委会分别于2014年1月17日、2014年1月18日在该公示表上签署“公示无异议”意见并加盖公章。2016年12月5日，曹某1户的房屋被拆除，曹某1在《房屋腾地验收单》上签字确认。2016年12月16日曹某1领取补偿款841415元并出具领条。2016年12月14日，长沙经开区管委会向曹某1户4名集体经济组织成员发放每人152800元征地拆迁购房补贴凭证，并为张某1额外发放购房补贴25300元。张某2010年与曹某1的女儿曹某2结婚，但第七板块项目征收前并非被征地集体经济组织成员，因而未纳入该次征地补偿安置对象。2016年6月，张某以夫妻投靠的方式落户合心村。2017年合心村部分村民签字同意张某申请建房未能获批，部分村民签名同意接纳张某为合心村合法村民。2020年，长沙经开区管委会启动三一智联重卡项目建设，需要征收合心村土地。张某认为其应被纳入该次征地补偿安置对象，因而提起本案诉讼。长沙铁路运输法院认为：第七板块项目征收工作和三一智联重卡项目均由长沙经开区管委会实施，根据谁行为谁被告原则，长沙经开区管委会是本案适格被告。张某是被征拆户的家庭成员，其已落户被征地村组，其与征拆补偿安置行为存在利害关系，是本案适格的原告。《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条规定，征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。长县政发〔2017〕8号《长沙县征地拆迁补偿安置工作若干问题的规定》第四条其他规定第（一）项规定，因正常婚迁、大中专院校学生毕业回原籍、退伍军人、“两劳”人员回原籍四种类型迁入的人员，成为履行村民义务，享受参与农村集体经济组织资产分配等权益的集体经济组织成员的，参与拆迁补偿安置。本案中，张某虽因婚迁落户，但是落户时，其家庭房屋已经被拆迁征收，根据一户一基原则，其不能再从集体经济组织中获得宅基地的分配，虽然有部分村民同意张某成为合法村民，但张某落户后并未分得田土，也未享受集体经济组织资产分配等权益，更无证据证明张某已履行村民义务。因此，张某不能认定为被征地集体经济组织成员，不能参与拆迁安置，长沙经开区管委会不对张某进行补偿安置并无不当，张某诉请获得征地补偿安置的主张缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张某的诉讼请求。本案受理费50元，由张某负担。张某不服上述一审判决，向本院提起上诉称：张某与曹某2于2009年结婚，婚后一直在合心村官山园组生产生活。2016年6月以夫妻投靠名义将户口迁入官山园组，官山园组村民签名同意接纳其为该组的合法村民。其妻子曹某2在官山园组仍然承包经营土地，因家庭承包经营土地三十年不变，张某作为曹某2户的家庭成员同样享有集体土地承包经营权，其具有官山园组集体经济组织成员资格。原审判决认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院依法撤销长沙铁路运输法院的原审判决，发回重审。长沙经开区管委会答辩称：一、一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法。《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条规定，征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。长县政发【2017】8号《长沙县征地拆迁补偿安置工作若干问题的规定》第四条其他规定第（一）项规定，因正常婚迁、大中专院校学生毕业回原籍、退伍军人、“两劳”人员回原籍四种类型迁入的人员，成为履行村民义务，享受参与农村集体经济组织资产分配等权益的集体经济组织成员的，参与拆迁补偿安置。本案中，张某虽因婚迁落户，但是落户时，其家庭房屋已经被拆迁征收，根据一户一基原则，其不能再从集体经济组织中获得宅基地的分配，虽然有部分村民同意张某成为合法村民，但张某落户后并未分得田土，也未享受集体经济组织资产分配等权益，更无证据证明张某已履行村民义务。因此，张某不能认定为被征地集体经济组织成员，不能参与拆迁安置，长沙经开区管委会不对张某进行补偿安置并无不当，张某诉请获得征地补偿安置的主张缺乏事实和法律依据。二、上诉理由没有事实和法律依据。1.张某不应纳入2014年征地拆迁时的补偿安置范围。张某于2010年与曹某1女儿曹某2登记结婚，但是2014年征收拆迁时张某非集体经济组织成员，因此征收拆迁时不应纳入补偿安置范围。2.张某不应纳入2020年征地拆迁时的补偿安置范围。因张某虽因婚迁落户，但是落户时，其家庭房屋已经被拆迁征收，根据一户一基原则，其不能再从集体经济组织中获得宅基地的分配，虽然有部分村民同意张某成为合法村民，但张某落户后并未分得田土，也未享受集体经济组织资产分配等权益，更无证据证明张某已履行村民义务。因此，张某不能认定为被征地集体经济组织成员，不能参与2020年拆迁安置。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。各方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未向本院提交新的证据。本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为：本案争议的焦点为长沙经济区管委会是否应履行法定征地补偿安置职责，对张某进行征地补偿安置。第一，根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十二条、二十三条第二款、二十四条之规定，房屋合法建筑面积补偿、装饰装修及设施补偿、购房补助、搬迁补助费、过渡补助费等系对永久丧失集体土地上住宅的被征收人进行的补偿。本案中张某所在户在涉案三一智联重卡项目征收范围内并无房屋存在，不能补空，故其主张的房屋征收补偿没有事实依据，本院不予支持。第二，参照《长沙市人民政府关于印发的通知》（长政发[2008]30号文）中“四、关于货币安置的有关问题第（二）项第2点‘土地被征收且需要拆迁房屋的农户，应首先纳入货币安置范围；房屋需拆迁而土地未被征收的农户，也应纳入货币安置范围，其承包的土地由农村集体经济组织收回；土地被征收而房屋不需拆迁的农户，由村集体经济组织进行调地使其继续从事农业生产，但确不具备生产条件的也可纳入货币安置’”之立法精神，在房屋需要拆迁而土地未被征收的情况下，因被征收人已纳入货币安置范围，对其后续生产生活保障已经按照承包地被全被征收的标准进行了安排，承包的土地应由农村集体经济组织收回，原集体经济组织成员不再享有使用权利。本案中，在第七板块项目征地中，长沙经开区管委会已对张某所在家庭户符合当时征地补偿安置条件的成员进行货币安置，对该户生产生活保障业已按照失去承包土地的标准补偿安置到位。故在后续三一智联重卡项目中，张某无权再要求对其履行补偿安置职责。第三，张某亦无权在第七板块项目中获得征地补偿安置。虽张某所在户的房屋在第七板块项目范围内，但因张某当时户口并未迁入，其不属于被征地集体经济组织成员，依法不能纳入该项目征地补偿安置范围。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人张某的上诉理由均不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人张某负担。本判决为终审判决。审判长  杨林华审判员  陈邵明审判员  陈蔚宇二〇二一年二月二十六日书记员  卿艳丹附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。