云南省澄江市人民法院行 政 判 决 书（2021）云0422行初1号原告：屈德彬，男，1973年7月23日生，汉族，住四川省泸县。委托诉讼代理人:管峻，云南通隆律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：澄江市人力资源和社会保障局。地址：云南省澄江市凤麓街道兴华街**。统一社会信用代码：115304225688294790。法定代表人：洪黎明，局长。委托诉讼代理人：刘绍红，云南澄清律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：云南昊力源建筑劳务有限公司。住所地：云南省昆明市盘龙区羊肠新村****。统一社会信用代码：915301007452734684。法定代表人：王开荣，总经理。委托诉讼代理人：陈丽娟，女，1991年9月1日生，彝族，住云南省楚雄彝族自治州姚安县。代理权限：特别授权代理。原告屈德彬不服被告澄江市人力资源和社会保障局（以下简称澄江人社局）作出的澄人社工认申不受字第1号《工伤认定申请不予受理通知书》，于2021年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2021年1月12日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2021年2月3日合议庭公开开庭审理了本案。原告屈德彬的委托诉讼代理人管峻、被告澄江人社局的副局长杨志坤及委托诉讼代理人刘绍红、第三人云南昊力源建筑劳务有限公司(以下简称昊力源劳务公司）的委托诉讼代理人陈丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告澄江人社局于2020年11月25日作出澄人社工认申不受字第1号《工作认定申请不予受理通知书》，该通知书载明：因屈德彬未提供相关的事实劳动关系证明材料，故决定不予受理。原告屈德彬向本院提出如下诉讼请求:1.撤销被告于2020年11月25日作出的澄人社工认申不受字第1号《工伤认定申请不予受理通知书》；2、判令被告受理原告的申请工伤认定事宜；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由:澄江广龙××××号地块工程总承包方为云南建投第二建设有限公司（以下简称建投第二公司），该公司于2018年9月11日向澄江市社会保险局为该项目参加工伤保险，之后将原告列入项目参保名单。2019年3月11日，建投第二公司与昊力源劳务公司签订《建设工程施工劳务分包合同（抹灰）》，刘兆林在昊力源劳务公司授权代表处签字。之后，刘兆林招用金正富为其承包的工程提供劳动，金正富经刘兆林同意介绍屈德平为刘兆林承包的工程提供劳动，屈德平经刘兆林同意介绍原告为刘兆林提供劳动。2019年4月10日，原告到广龙××××湖北岸湿地移民搬迁安置房片区工地做工，工作岗位为外墙抹灰。2019年5月27日早6：30分许，原告抹灰时从跳板上摔落地面受伤。原告被送至澄江县人民医院诊断治疗，后转入中国人民解放军联勤保障部队第九二0医院治疗。经医生诊断为：1、11椎体压缩骨折；2、左肘部擦挫伤；3、脊髓损伤（Ｌ1部完全性）；4、胸7椎体轻度压缩性骨折：5、移行椎。2020年8月，原告向澄江市劳动人事争议仲裁委员会申请确认与昊力源劳务公司存在事实劳动关系。2020年10月13日澄江市劳动人事争议仲裁委员会作出澄劳人仲案字(2020)第37号《仲裁裁决书》，裁决驳回原告与昊力源劳务公司存在事实劳动关系的请求。2020年11月5日原告以昊力源劳务公司为对方，向被告申请认定工伤。被告于2020年11月25日作出澄人社工认申不受字第1号《工伤认定申请不予受理通知书》。该通知书载明:因未提供相关事实劳动关系证明材料，决定不予受理。根据《人力资源社会保障部关于执行（工伤保险条例）若干问题的意见》(人社部发(2013)34号文件）第七条规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释(2014)9号）第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”上述规定对劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充，即当存在违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提。综上，被告以原告未提供事实劳动关系证明材料，不予受理原告申请工伤认定事宜违反法律、法规规定，请求法院依法支持原告的全部诉讼请求。被告澄江人社局辩称，2020年10月5日原告向我局提出工伤认定申请，我局对原告提交的相应材料进行了审核，并结合该起工伤认定经过法院和我局劳动人事争议仲裁委员会作出的事实认定，即原告与建投第二公司、第三人均不存在劳动关系的事实，作出不予受理申请，符合《工伤保险条例》第18条和《工伤认定办法》第6条的规定。故我局做出不予受理通知书程序合法、实体合法，希望法院予以维持。第三人昊力源劳务公司述称，仲裁裁决书已经驳回屈德彬与我公司存在事实劳动关系的请求，原告申请的工伤认定与已经生效的法律文书存在冲突。其公司同意被告的答辩意见，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，昊力源劳务公司系自然人投资或控股的公司，经营范围为模板脚手架专业承包；施工劳务；环保工程专业承包叁级；建筑装修装饰工程承包贰级。昊力源劳务公司具有建筑业企业资质。2019年3月11日，昊力源劳务公司与建投第二公司签订《建设工程施工劳务分包合同（抹灰）》，合同约定建投第二公司将广龙××××号地块抹灰工程分包给昊力源劳务公司进行施工。2019年3月15日，昊力源劳务公司将从建投第二公司分包的抹灰工程全部转包给刘兆林，由刘兆林向昊力源劳务公司交纳管理费、税费。刘兆林承包工程后，将抹灰工程部分交给金正富施工，双方约定以施工的面积按每平方米单价结算劳务款。之后金正富介绍屈德平来广龙××××号地块做工，屈德平又介绍屈德彬来做工。2019年5月27日，屈德彬在广龙××××号地块做工时受伤。2020年1月，屈德彬以建投第二公司为对方申请劳动人事仲裁，澄江市劳动人事争议仲裁委员会作出澄劳人仲案字(2020）经1－2号仲裁裁决，仲裁裁决中认定屈德彬与建投第二公司之间存在事实劳动关系，并裁决由建投第二公司与屈德彬解除劳动关系，办理解除相关事宜等。建投第二公司不服提起劳动争议诉讼，本院于2020年6月8日作出(2020）云0422民初492号民事判决，判决确认建投第二公司与屈德彬不存在劳动关系。2020年8月，屈德彬向澄江市劳动人事争议仲裁委员会申请确认与昊力源劳务公司存在事实劳动关系。2020年10月13日，澄江市劳动人事争议仲裁委员会作出澄劳人仲案字(2020）第37号仲裁裁决，裁决驳回屈德彬与昊力源劳务公司存在事实劳动关系的请求。该仲裁裁决书已经生效。2020年11月5日，屈德彬向澄江人社局提出工伤认定申请。澄江市人社局于2020年11月25日作出澄人社工认申不受字第1号《工伤认定申请不予受理通知书》,以屈德彬未提供相关的事实劳动关系证明材料为由,作出不予受理通知。德屈彬不服,于法定期限内诉至本院。上述事实有双方的当庭陈述、原告提交的身份证、工伤认定申请不予受理通知书、(2020)云0422民初4922号民事判决书、澄劳人仲案字(2020)第37号仲裁裁决书、(2020）云04民特7号民事裁定书、劳务人员出工考勤表在案佐证，另外，原告提交2018最高法行再151号行政判决书供法院参考。本院认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条的规定,澄江人社局具有受理澄江市行政区域内的工伤认定申请并作出相应工伤认定结论的法定职权。庭审中，被告明确其作出澄人社工认申不受字第1号《工伤认定申请不予受理通知书》的法律依据为《工伤保险条例》第18条和《工伤认定办法》第6条，上述法律法规针对的是工伤认定的一般性规定，即通常情况下,社会保险行政部门认定职工工伤的,应以职工与用人单位之间存在劳动关系为前提,除非法律、法规、司法解释另有规定情形。但《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条明确了特殊情况下承担工伤保险责任的主体和追偿,不仅突出保护劳动者的合法权益,还力求在用工单位之间以及用工单位与其他责任主体之间合理分配责任。该条第一款规定:“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的,人民法院应予支持:……(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的,用工单位为承担工伤保险责任的单位;……”该条规定从有利于保护职工合法权益的角度出发,对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充,即当承包单位存在违法转包、分包的情形时,承包单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提。根据上述规定,用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,职工发生工伤事故时,应由违法转包、分包的用工单位承担工伤保险责任。本案中,昊力源劳务公司系具有工程建筑劳务分包资质的企业,本应使用自有劳务工人或转包给具备用工主体资格的组织或自然人完成劳务项目,但其却将其劳务项目转包给不具备用工主体资格的自然人刘兆林,导致刘兆林又再次分包给刘正富，刘正富招用屈德彬在工地上做工时受伤。因此，应由昊力源劳务公司承担用工主体责任,屈德彬的工伤认定申请与上述法律、法规、司法解释相符合,澄江人社局适用《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的一般规定条款，作出不予受理工伤认定申请不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二）项、第七十条第(二)项之规定,判决如下:一、撤销被告澄江市人力资源和社会保障局于2020年11月25日作出的澄人社工认申不受字第1号《工伤认定申请不予受理通知书》;二、责令被告澄江市人力资源和社会保障局依法对原告屈德彬的工伤认定申请予以受理。案件受理费50元,由被告澄江市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。审 判 长  杜跃梅人民陪审员  卢有华人民陪审员  陈 燕二〇二一年二月二十三日书 记 员  李晶欣