广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂01行终28号 上诉人（一审原告）冉虹。 被上诉人（一审被告）国家税务总局南宁青秀山风景区税务局，所在地南宁市青秀区民族大道108号。统一社会信用代码:11450100MB1514679J。 法定代表人梁静，局长。 委托代理人刘源，副局长。 委托代理人龚湘游，广西桂税律师事务所律师。 上诉人冉虹诉被上诉人国家税务总局南宁青秀山风景区税务局（以下简称青秀山税务局）政府信息公开一案，不服南宁市西乡塘区人民法院于2020年10月28日作出的（2020）桂0107行初242号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年8月13日，冉虹向青秀山税务局提交《申请》，其内容主要为“本人冉虹，在贵局办理业务时，发现贵局金山系统内有多条使用本人身份证号的自然人登记信息，共有8人同用本人身份证号码，但名字不同，经本人核实都不是本人所为，现申请贵局删除”。在该《申请》的左下角，冉虹还补充写了以下内容，“本人请求贵局提供冒用的8人在贵局办理事项的具体信息事项。本人存在疑问：这8人在没有本人身份证原件和不同姓名的情况，如何能在贵局通过审核登记自然人”。2018年8月15日，青秀山税务局向冉虹出具《受理通知书》。2019年11月20日，青秀山税务局作出《告知书》，内容为：“您反映的本人身份证信息被冒用问题，经我局后台系统多次查询确认，自然人信息状态已恢复正常，被冒用问题已解决”。 冉虹不服该告知书，于2020年1月6日向国家税务总局南宁市税务局申请行政复议，复议请求事项为：1.请求青秀山税务局对冉虹公开8个违法冒用冉虹身份证号用不同名字在税务局登记的对冉虹构成侵权的具体事项信息；2.请求青秀山税务局对冉虹公开青秀山税务局分别对8个违法冒用冉虹身份证号进行违法登记事项的具体处理内容和具体结果；3.请求青秀山税务局对冉虹公开在青秀山税务局处留存的对冉虹侵权的8个登记事项的具体申请办理人员的身份信息和联系方式及住址；4.请求青秀山税务局公开其受理业务登记时的法规流程。2020年3月5日，国家税务总局南宁市税务局作出《行政复议决定书》（南市税复决字〔2020〕6号，以下简称6号复议决定），决定的内容如下：1.驳回冉虹对于《告知书》相关内容提起的行政复议请求；2.责令青秀山税务局六十日内按照冉虹的复议请求履行相关政府信息公开的法定职责。2020年5月14日，青秀山税务局作出《依申请公开政府信息告知书》（南景税信息公开〔2020〕1号，以下简称1号告知书），主要内容为：冉虹，您于2020年1月6日提起行政复议，请求公开他人冒用您的身份证号码办理涉税事项的具体信息，现答复如下：一、我局已对他人冒用您的身份证号码办理的涉税事项进行了核查，对他人冒用您的身份证号码办理的涉税事项的有关信息进行了修改和更正，您在税务管理信息系统中的登记信息已恢复正常。二、经查询和检索税务管理信息系统，他人冒用您的身份证号码办理的涉税事项，实为保险公司在车船税代扣代缴系统中乱录入身份证号码，造成在税务管理信息系统中出现同一身份证号码但姓名不同的自然人登记信息，属于原车船税代扣代缴系统验证流程的历史问题，该问题现已通过自治区税务局后台运维得以解决，有关具体信息现已无法查询。冉虹认为青秀山税务局未按其申请的要求对其公开申请的内容，遂提起行政诉讼，请求撤销青秀山税务局作出的1号告知书，责令青秀山税务局按照6号复议决定申请的内容对冉虹进行信息公开。 一审裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”、第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”的规定，原告提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，原告要求被告向其公开政府信息，原告应向法庭提供其向被告提出申请的证据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第的规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请；政府信息公开的申请应当包括申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。本案中，冉虹2018年8月13日向青秀山税务局提交的申请仅提出了两项要求，一是请求青秀山税务局删除其身份证号被冒用的登记信息；二是请求青秀山税务局提供冒用的8人在青秀山税务局处办理事项的具体信息事项。冉虹在该告知书上并未明确其是向青秀山税务局提出政府信息公开申请，其在青秀山税务局接收申请后也未要求青秀山税务局按照政府信息公开的方式向其提供信息。事实上，从本院查明的事实可知，冉虹该份《申请》上向青秀山税务局请求的事项已得到该局的处理和答复。本案中冉虹向青秀山税务局请求的事项实际上是冉虹在行政复议程序中的行政复议请求，其向行政复议机关所提交的复议申请事项不能视为其向青秀山税务局提出了政府信息公开申请。因此，冉虹提起诉讼要求青秀山税务局对其进行信息公开，缺乏其已提出申请的事实依据，冉虹的起诉不符合法定起诉条件。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项及第三款的规定，一审裁定驳回冉虹的起诉。 上诉人冉虹上诉称，被上诉人青秀山税务局的1号告知书只告知冉虹已经删除了盗用其身份登记信息的处理结果，并未告知其被删除的登记信息的具体登记信息内容，其无法监督和核实该处理结果是否真实依法，也不符合依法执政公开、公正、透明的基本原则。青秀山税务局虽然出具了告知书的形式，但在内容上没有告知具体情况，没有具体内容，属于实质上的不作为。一审裁定认定事实不清，以不存在申请事实作为依据，裁定冉虹的起诉不符合法定起诉条件，处理不当。综上，请求：一、撤销一审裁定；二、责令青秀山税务局按冉虹申请公开8个盗用其身份证号在被青秀山税务局登记的具体信息；三、因青秀山税务局工作人员失职及不作为导致违法犯罪侵权人妨碍阻挠冉虹正常工作就业给其造成的损失，应由青秀山税务局承担行政侵权责任，并赔偿经济损失；四、调查青秀山税务局及有关工作人员失职违法行为，并追究其行政及刑事责任。 被上诉人青秀山税务局辩称，一审裁定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人冉虹的上诉请求。 本院认为，本案的争议焦点主要是：上诉人冉虹提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，根据一审法院查明的事实，上诉人冉虹于2018年8月13日向被上诉人青秀山税务局提交的《申请》，载明有“本人请求贵局提供冒用的8人在贵局办理事项的具体信息事项”等内容。青秀山税务局于2019年11月20日作出《告知书》后，国家税务总局南宁市税务局在行政复议案件审查过程中，认可冉虹提出的复议请求实质是明确其在上述《申请》中提出了政府信息公开申请，遂作出6号复议决定，责令青秀山税务局六十日内按照冉虹的请求履行相关政府信息公开的法定职责。青秀山税务局据此于2020年5月14日作出被诉1号告知书，实质是对冉虹的信息公开申请作出了答复。冉虹不服1号告知书，于2020年9月16日向一审法院提起本案诉讼，并未超过起诉期限。冉虹的起诉符合行政诉讼法及其司法解释关于起诉条件的相关规定，一审裁定驳回冉虹的起诉，认定事实不清，适用法律不当，应予纠正。但冉虹的第三、四项上诉请求不属于本案审理范畴，本院不予理涉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销南宁市西乡塘区人民法院于2020年10月28日作出的（2020）桂0107行初242号行政裁定； 二、本案指令南宁市西乡塘区人民法院继续审理。 审判长  黄影颖 审判员  韦影年 审判员  晏 琼 二〇二一年二月十九日 书记员  岑冬梅 附相关司法解释条文： 《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款： 第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。