四川省德阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川06行终1号 上诉人（原审原告）：北京国基伟业物业管理有限公司四川分公司，住所地四川省成都市武侯区长益路**********。 负责人：李超，总经理。 委托诉讼代理人：郭朋晓，公司员工。 委托诉讼代理人：衡沣，公司员工。 被上诉人（原审被告）：德阳市人力资源和社会保障局，住所地，住所地四川省德阳市天山南路一段**iv> 法定代表人：蔡绣鸿，局长。 出庭应诉负责人：韩毅，四级调研员。 委托诉讼代理人：唐大金，工作人员。 被上诉人（原审被告）：德阳市人民政府，住所地四川，住所地四川省德阳市长江西路一段**> 法定代表人：何礼，市长。 委托诉讼代理人：王海，司法局工作人员。 委托诉讼代理人：张倩茜，司法局工作人员。 原审第三人：龙文明，男，汉族，生于1962年9月6日，住四川省德阳市旌阳区。 委托诉讼代理人：余章，四川仁竞律师事务所律师。 委托诉讼代理人：苟小竹，四川仁竞律师事务所律师。 上诉人北京国基伟业物业管理有限公司四川分公司（以下简称国基伟业四川分公司）因与被上诉人德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、德阳市人民政府（以下简称市政府）及原审第三人龙文明工伤行政确认一案，不服德阳市旌阳区人民法院（2020）川0603行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。国基伟业四川分公司的委托诉讼代理人郭朋晓、衡沣，市人社局的出庭应诉负责人韩毅及市人社局的委托诉讼代理人唐大金，市政府的委托诉讼代理人张倩茜，龙文明的委托诉讼代理人余章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，龙文明系国基伟业四川分公司员工，工作岗位为保安。2019年11月22日6时40分许，龙文明驾驶二轮摩托车行驶至德阳市旌阳区××路下穿路段时，因途经道路上有散落沙土致车辆侧翻，造成龙文明受伤。德阳市公安局旌阳分局交通警察大队于2019年12月8日对此出具德市旌公交证字［2019］第800020号《道路交通事故证明》。2020年1月6日，龙文明向市人社局申请工伤认定并提交了相关证据材料。市人社局受理申请后，向原告送达了《工伤认定举证通知书》。原告在举证期限内提交《关于不认可龙文明工伤认定的情况说明》，认为不应认定龙文明构成工伤。市人社局经审查相关证据材料后认为，龙文明所受事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，于2020年4月21日作出德人社伤决字［2020］第179号《认定工伤决定书》。国基伟业四川分公司不服，向市政府提起复议，市政府经审查后，于2020年8月6日作出德府复决字［2020］10号《行政复议决定书》，维持了市人社局作出的德人社伤决字［2020］第179号《认定工伤决定书》。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求:1.撤销市人社局作出的德人社伤决字［2020］第179号《认定工伤决定书，并责令其重新对龙文明的工伤申请作出认定；2.撤销市政府作出的德府复决字［2020］10号《行政复议决定书》。 一审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。即市人社局对龙文明的工伤认定申请具有审查并作出相应行政决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。即国基伟业四川分公司对市人社局作出的认定工伤决定不服提起的行政复议，市政府具有审理的法定职权和职责。 根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。即在该情形下，认定工伤应符合“上下班途中”和“非本人主要责任”两个条件。经庭审质证，原告对其与龙文明之间存在劳动关系、事故发生在龙文明上班途中的事实无异议，但提出龙文明应自行承担受伤的全部责任或主要责任。一审法院认为，有权部门并未对此次交通事故的责任进行划分，但案涉《道路交通事故证明》关于“因途经道路有散落沙土致车辆侧翻，造成龙文明受伤”的记载，证实了发生交通事故的成因为道路上的散落沙土导致车辆侧翻，足以排除龙文明应承担主要责任或全部责任。市人社局在此情况下，予以认定工伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，故原告关于龙文明应对事故负全部责任或主要责任的主张不能成立，不予支持。 市人社局受理龙文明的工伤认定申请后，向原告送达了举证通知书，保障了原告的合法权益。市人社局经审查相关材料后作出的德人社伤决字[2020]第179号《认定工伤决定书》，对于用人单位全称、受伤害职工身份及受伤害时间、地点、经过、工伤认定依据以及不服工伤认定提起行政复议或行政诉讼的期限等具体事项均有所载明，该《认定工伤决定书》的内容和形式均符合法定要求。 市政府受理原告的复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定进行了审查，保障了当事人的合法权利，作出的德府复决字[2020]10号《行政复议决定书》，形式及内容均符合法定要求。 综上，市人社局作出的德人社伤决字[2020]第179号《认定工伤决定书》以及市政府作出的德府复决字[2020]10号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，国基伟业四川分公司请求予以撤销的理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回国基伟业四川分公司的全部诉讼请求。 国基伟业四川分公司向本院提起上诉称，龙文明在每天上下班的固定路线上驾车行驶，对道路熟悉，作为完全民事行为能力人，应该完全有能力做到注意道路交通情况，安全驾驶。因为道路上散落沙土，自己驾驶操作不慎而造成车辆侧翻及受伤事故，责任应由其个人自行承担。在事故发生后，龙文明未及时报警，也在一定程度上导致事故责任无法查清，因此，龙文明的受伤事故系其个人原因造成，不应被认定为工伤。故请求：1.撤销一审判决，将案件发回重审或者改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案诉讼费由被上诉人承担。 市人社局答辩称，受理龙文明的工伤认定申请后，依法向上诉人发出举证通知，上诉人提交了《关于不认可龙文明工伤认定的情况说明》，经审查相关材料后认为，龙文明与上诉人之间存在劳动关系，龙文明受伤系因途经道路上有散落沙土致车辆侧翻所致，无证据证明此次交通事故系本人主要责任或全部责任。工伤认定决定书事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。 市政府答辩称，结合交警部门调查的事故情况及市人社局调查核实情况，没有证据证明龙文明在本次交通事故中承担主要责任或全部责任，市人社局认定龙文明所受事故伤害为工伤正确。同理，行政复议决定证据确凿、适用法律法规正确、程序合法；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 龙文明答辩称，同意市人社局、市政府的答辩意见，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 二审中，各方均未提交的新的证据。 二审查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。本案中，交警部门并未对交通事故责任进行认定，仅是出具了事故证明，根据该事故证明记载，事故发生时的道路情况是“路面有散落沙土”。在诉讼过程中，国基伟业四川分公司所举证据亦不能证明是何原因引发的事故，交警部门及市人社局尽职调查后，仍不足以排除应由第三方承担主要责任或者同等责任，故应由主张龙文明承担主要责任或者全部责任的国基伟业四川分公司承担举证不能的不利后果，对国基伟业四川分公司关于应由龙文明承担全部责任或主要责任的主张不予支持。因此，市人社局认定龙文明所受事故伤害属于工伤认定范围，予以认定工伤正确，市政府经复议审查后维持市人社局作出的工伤认定决定并无不当，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以确认。 综上所述，上诉人国基伟业四川分公司的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由北京国基伟业物业管理有限公司四川分公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 剑 审判员 费元汉 审判员 陈洪斌 二〇二一年二月七日 书记员 付生宇