安徽省铜陵市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）皖07执异4号 异议人（被执行人）：铜陵滨江房地产开发有限公司，住所地安徽省铜陵市铜官大道中段1759号。 法定代表人：杜鹏飞，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：梁志民,安徽创元律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张忠,安徽创元律师事务所律师。 申请执行人：北京城建集团有限责任公司，住所地北京市海淀区北太平庄路18号。 法定代表人：陈代华，该公司董事长。 在本院执行北京城建集团有限责任公司（以下简称“北京城建”）与铜陵滨江房地产开发有限公司（以下简称“滨江地产”）建设工程施工合同纠纷一案中，异议人滨江地产对安徽省铜陵市中级人民法院作出的查封、冻结监管账户裁定不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人滨江地产称，监管账户只能专款专用，不能因支付本项目农民工工资之外的任何原因而受到查封、冻结或者划拨，法院对自己项目7个监管账户的查封、冻结不符合法定条件。法院在执行中已查封大量房产，根据房产备案价格，被查封房产总价值已达131971229元，执行案件执行标的仅为4400余万元，查封监管账户系超标的查封。据此，请求解除对监管账户的查封、冻结措施。 本院查明，2019年11月4日，北京城建因与滨江地产建设工程施工合同纠纷一案向安徽省铜陵市中级人民法院起诉，案经调解，双方签收（2019）皖07民初119号民事调解书。2020年4月13日，北京城建申请执行，执行标的为86997084.63元，案号为（2020）皖07执74号。2020年10月12日，执行法院裁定终结本案本次执行程序。2021年1月21日，该案恢复执行，恢复执行标的为54504771.13元。 在诉讼过程中，铜陵中院依据北京城建申请，于2019年10月24日采取保全措施，查封滨江地产名下“雍江壹号院”21栋、22栋、“丹凤花园”1号楼共计180套房产，并查封其在农行开发区支行12×××41账户、12×××01账户、12×××27账户、12×××08账户，建行铜陵住建支行34050166880809332288_1账户、34×××56_1账户、34×××11_1账户，中行铜陵车站支行17×××06账户、18×××11账户共计9个银行账户。2019年11月5日，滨江地产以上述账户为预售资金监管账户为由，申请解除对账户的保全措施，并提供“丹凤花园”2号楼39套房产作为担保。同年11月7日，铜陵中院作出（2019）皖07财保2号之一民事裁定书，查封了担保房产，解除了对上述9个银行账户的查封。 2020年4月15日，执行法院以（2020）皖07执74号之二等系列裁定，通过“总对总”网络查控系统冻结了滨江地产名下诸多账户。包括上述在诉讼中保全后又解封的9个账户。本次异议中提出的7个账户中有6个与上述9个账户相同：分别是农行开发区支行的12×××27账户、12×××08账户，建行铜陵住建支行的34×××56账户、34×××11账户，中行铜陵义安支行的17×××06账户、18×××11账户。此次异议最后一个提出的为农行开发区支行的12×××89账户。 2020年4月21日，滨江地产就账户被查封提出异议，也提出了7个账户，其中有5个与诉讼中的9个账户相同：分别是农行开发区支行12×××41账户、12×××01账户、12×××27账户，建行铜陵住建支行34050166880809332288_1账户、34×××56_1账户。另两个为建行铜陵住建支行的34050166880809554433-1账户和34×××22-1账户。同年4月30日，执行法院作出（2020）皖07执异13号执行裁定书，部分支持了异议人的申请，即解除对其中5个账户的查封，但不包括农行开发区支行的12×××27账户和建行铜陵住建支行的34×××56_1账户。这两个未获支持解封的账户亦在此次异议申请的7个账户中。2020年6月18日，北京城建不服申请复议，同年7月17日，安徽省高级人民法院作出（2020）皖执复100号执行裁定书，维持执行法院的异议裁定。 另查明，在案件首次执行中，已对被执行人名下房产解封62套，目前尚在查封157套。 又查明，2018年12月20日，铜陵市房地产市场管理处作为甲方、滨江地产作为丙方，分别与作为乙方的农行开发区支行、建行铜陵住建支行签订两份《铜陵市商品房预售资金监管协议》。约定滨江壹号院7号、8号楼预售监管账户为农行开发区支行12×××08账户，监管资金总额为5830万元。目前该账户余额为6137399.46元，已被深圳市福田区人民法院两个案件首封，首封标的额为19483097.79元。铜陵中院因本案轮候查封。另一在后查封亦为铜陵中院（2020）皖07执保字第13号案件，申请人为合肥建工集团有限公司。滨江壹号院15号楼预售监管账户为建行铜陵住建支行34×××11账户，监管资金总额为2650万元。目前账户余额为15632599.79元，查封情况与前一致。 本院认为，加强对商品房预售资金的管理，从购房者角度看，是确保工程如期完工交付，购房者的利益不受损害；从开发商的角度看，是确保自身利益的根本；从施工方角度来看，是保障在建工程顺利施工的前提，建设材料款和农民工工资能得到及时支付。通过行业主管部门、银行及开发企业共同签订商品房预售资金监管协议，是对预售资金进行管理的有效手段。本案中，异议人提交了农行和建行两份监管协议，其累计拨付金额尚未达到监管总额，该监管账户的资金应当用于工程建设所需，其中农民工工资应当优先。目前，该两个账户均由另案首封，首封标的远超账户余额，本院轮候实际为空。时近年关，符合农民工讨要工资的时间节点，为维护社会稳定，保障农民工群体合法权益，本院对异议申请人要求解除账户查封中上述两个监管账户的申请予以支持。对于其余五个监管账户，其中两个与2020年4月21日申请异议的内容相同，该异议裁定中已明确因累计拨付金额已达监管总额且对应楼栋已竣工验收，驳回了异议申请，本院不再赘述。中行的两个账户，虽然与诉讼保全中先查封后解封的账号相同，但开户行不一致，异议人未对此作出说明且与农行的另一账户均未提供监管协议加以证明，故本院不予支持。 诉前保全和执行中查封了异议人157套在建房产，但均未经过评估，且异议人提供的证据亦不能证明房产价值，故异议人提出超标的查封的申请，本院不予支持。据此，异议人滨江地产的异议请求，本院予以部分支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，裁定如下： 一、解除本院依（2020）皖07执74号之二、（2020）皖07执74号之四、（2020）皖07执74号之六、（2020）皖07执74号之九、（2020）皖07执74号之十执行裁定，对铜陵滨江房地产开发有限公司开立在农业银行铜陵开发区支行12×××08账户，建设银行铜陵住房建筑业支行34×××11账户内存款的冻结。 二、驳回铜陵滨江房地产开发有限公司的其他异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向安徽省高级人民法院申请复议。 审判长  陈浩林 审判员  程 毅 审判员  朱小文 二〇二一年二月七日 书记员  杨 丽 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。