广西壮族自治区百色市右江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂1002行审9号 申请执行人：百色市应急管理局，地址广西百色市右江区城东大道拉域二路3号，统一社会信用代码：11451000MB1551349Y。 法定代表人：谭建伟，该局局长。 委托代理人：黄现华，该局工作人员。 委托代理人：李永向，该局工作人员。 被执行人：黄浪，男，1979年2月7日出生，住广西百色市右江区。 申请执行人百色市应急管理局于2020年12月23日向本院申请强制执行百应急罚[2020]5004号行政处罚决定一案，本院于2021年1月13日立案后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。 申请执行人百色市应急管理局称，2019年5月20日0时42分时许，百色市右江区东州大道0776酒吧发生钢结构楼项坍塌事故。百色市右江区0776酒吧“5·20”房屋坍塌事故联合调查组对该起事故进行调查后作出事故调查报告，根据百色市人民政府对事故调查报告的批复，申请执行人依法对广西零柒柒陆娱乐有限公司（以下简称零柒柒陆公司）实际负责人、执行董事长即被执行人黄浪进行立案调查。经查，被执行人作为零柒柒陆公司的股东、实际负责人、执行董事长期间，存在未认真履行安全生产工作职责，未消除将0776酒吧钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的肖佳宁产生的安全隐患、钢结构屋顶施工图设计文件未经审查擅自施工、未依法办理工程质量监督手续等行为，引发0776酒吧钢结构坍塌，对事故的发生负有主要领导责任。被执行人行为违反《中华人民共和国建筑法》、 2 《建筑工程管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》相应规定，对该起事故的发生负有责任，申请执行人遂对被执行人作出百应急罚[2020]5004号行政处罚决定，对其处以罚款143812.8元的行政处罚。被执行人人法定期限内未履行该行政处罚决定，也未申请行政复议或提起行政诉讼，故向人民法院申请强制执行：请求强制被执行人执行百应急罚［2020]5004号《行政处罚决定书》，缴纳罚款143812.8元。 申请执行人向本院提交以下证据：行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、罚款催缴通知书、行政强制执行事先催告书以及以上法律文书送达回执、提讯提解证、关于邀请基层组织人员陪同送达的函及复函、被执行人营业执照、《百色市人民政府关于百色市右江区0776酒吧“5·20”房屋坍塌较大事故调查报告的批复》(附报告)、法医学尸体检验鉴定书、赔偿协议书、《钢结构设计方案草图》、收条（出具人肖佳宁）、请款表、供货单、询问笔录（被询问人黄辉、刘德飞、肖佳宁、陈友培、黄浪、黄隽、黄颖、黄劲川、周雄金、梁轶材、黄立波、叶道华、周纲、赵般、梁翔晖）。 经审查查明，广西百色市金拓投资有限公司、广西百色市金拓投资有限公司、广西百色市金拓投资有限公司公司先后与相应土地所有权人签订《合作开发土地合同书》，开发位于右江区地块。案外人陈友培系该三家公司股东。后陈友培与案外人罗战签订《股份及项目权益转让协议书》，由陈友培将以上三家公司中70%的股权转让给罗战，陈友培仍占上述3家公司的30%股份，罗战负责右江区地块上的项目“百龙万象汇”的开发、建设，陈友培负责项目建设现场的相关工作。 零柒柒陆公司于2014年3月17日成立，公司类型为有限责任公司，现工商登记的法定代表人为黄隽。零柒柒陆公司的工商登记股东为许健伟、周雄金、黄颖、黄隽共四人，该四人认缴出资分别为许健伟270万元（持股比例45%）、周雄金180万元（持股比例30%）、黄颖102万元（持股比例17%）、黄隽48万元（持股比例8%），其中黄隽职务为公司执行董事兼总经理。2018年6月27日，陈友培委托案外人黄辉与案外人肖佳宁签订《广西百色市百龙市场顶棚工程合同》，将位于右 3 江区龙景区LJ02-04地块的龙景街道大湾社区第二、三、十组综合楼8#综合楼（以下简称8#综合楼）的钢结构屋顶工程发包给不具备钢结构设计、施工资质的肖佳宁。合同履行过程中，肖佳宁因陈友培未及时支付工程款而停工。2018年11月9日，零柒柒陆公司与广西百色市金拓投资有限公司签订房产租赁合同，租赁广西百色市金拓投资有限公司8#综合楼第三层部分场地。前述钢结构屋顶工程后续施工由零柒柒陆公司与肖佳宁对接继续推进，并且零柒柒陆公司一方涉钢结构工程的工作由黄浪具体负责，后该钢结构屋顶工程完工。2019年1月18日起，零柒柒陆公司使用8#综合楼第三层部分场地经营0776酒吧(名称)。2019年5月20日0时40分时许，0776酒吧发生钢结构楼顶坍塌事故，造成6人死亡，87人受伤。事后，零柒柒陆公司与各受害人家属签订《赔偿协议书》，协议书中零柒柒陆公司“法定代表或委托人”栏有黄浪、周雄金签名。 另查明，零柒柒陆公司现登记的认缴出资与实际出资情况不相符，公司存在隐名股东情形。陈友培的询问笔录记载：陈友培称，其通过减免场地费、建筑费作为让黄浪、许健伟入股零柒柒陆公司的资金，零柒柒陆公司经营的0776酒吧的盈利进入股东周雄金账户，之后由周雄金分配给各个股东；零柒柒陆公司的股权分配为周雄金占股30%、黄颖占股29%、黄浪占股9%、其和许健伟占股10%；其通过给0776酒吧减免场地费、建筑费等折抵几十万元以及其通过资金100万元入股零柒柒陆公司，其为避免0776酒吧运营麻烦系以许健伟（登记股东）名义入股；黄浪是0776酒吧管理人，其通过减免场地费等作为黄浪入股资本约有几十万元，原因是黄浪曾帮陈友培办理“百龙万象汇”工程相关施工许可证等证件，相当于给黄浪工资；0776酒吧开业后，其从零柒柒陆公司得分红款10万元。黄浪的询问笔录记载：黄浪称，零柒柒陆公司营业执照是由陈友培之前注册的装饰公司更名过来，公司股东为其本人占股9%、黄颖占股27%、陈友培占股10%且由许健伟代持股、周雄金占股30%、黄有营占股2%、洪立波管理团队占股22%；陈友培叫其找个自己人来挂名担任公司法定代表人，其介绍其堂弟黄隽来担任；其原在百龙房地产公司招商部工作，陈友培是该公司股东之一，陈友培想要开设0776酒吧，于2018年9月派其负责0776酒吧项目的招商引资，其遂开始寻找投资人。资金筹齐后，酒吧的室 4 内装修以及楼顶工程合同系陈友培与对方签订；0776酒吧的前期投资资金都是由其管理，后因股东们称账目不清，指定由周雄金负责；0776酒吧开业后，其按持股比例分得公司分红9万元，陈友培分得10万元，周雄金分得30万元，黄颖分得27万元，黄有营分得2万元，洪立波团队分得22万元；0776酒吧楼顶钢架结构工程最初由陈友培委托黄辉跟肖佳宁对接，黄辉因未再付工程款导致肖佳宁停工，后陈友培派其去负责跟肖佳宁协调，由其支付肖佳宁工程进度款，其则按陈友培与肖佳宁签订的钢结构工程合同按期支付工程款，后肖佳宁将钢结构工程建好。肖佳宁询问笔录记载：肖佳宁称，其到“百龙万象汇”销售部找他们的负责人谈涉案钢架建设工程，后双方签订合同，“百龙万象汇”公司那边签字的是黄辉并盖了公司印章，但黄辉签的是别人的名字；黄辉支付4.4万元工程预付款未再支付工程进度款，其停工；其于2018年11月份接到黄浪电话，黄浪称“百龙万象汇”这边让黄浪跟其谈工程进度款的事，二人经商谈，黄浪称由他接手钢结构工程项目建设的事情，后面的进度款直接找黄浪要即可；后黄浪支付其相应进度款，其继续施工；黄浪是0776酒吧的其中一个老板。黄辉的询问笔录记载：黄辉称，陈友培叫其到“百龙万象汇工作，其工资是陈友培发放；其介绍肖佳宁承接涉案要钢结构工程，后陈友培安排其和肖佳宁就涉案钢结构工程进行对接工作，且陈友培委托其帮他在合同上签“陈友培”名字；其支付了肖佳宁4.4万预付款后，该工程就不是他负责了，后续由黄浪和梁华生跟肖佳宁对接；肖佳宁完成屋顶钢结构工程后，黄浪和梁华人自己找人来做屋顶钢筋网和混凝土施工。黄隽询问笔录记载：黄隽称，其是零柒柒陆公司的法定代表人；其是0776酒吧市场部员工，其没有对酒吧进行投资入股；其于2019年1月10日开始在酒吧工作，其初到酒吧工作时，其堂兄黄浪问其要其身份证，称拿去注册公司，让其挂名公司法定代表人；其刚答应做零柒柒陆公司法定代表人的时候，陈友培、周雄金带其到工商部门办理营业执照时，其看到一份材料上记载其作为法定代表人有8%的股份，但其实际未投资零柒柒陆公司一份钱，也没有得到公司分红，其也不是酒吧管理人员；黄浪在0776酒吧负责管理协调管理团队，是股东之一，但其在股东名册上没见到黄浪的名字；零776酒吧共有10个股东，是股东聘请一个管理团队日常管理酒吧。黄颖的询问笔录记载：黄颖称，其通过朋友认识黄浪，黄浪自称是0776酒吧的老板，如有兴趣可以转让部分股权给其，只给分红，不给参与管理，其就和黄劲川、恭荣东一起先 5 后四次向黄浪购买0776酒吧股份（受让股份共计17%）；0776酒吧的股东之一陈友培因欠黄劲川的钱，遂将自己在0776酒吧10%的股份转让给黄劲川；其和黄浪行签订的股份转让协议明确其不参与前期筹备和后期管理，只参与分红；0776酒吧前期筹备主要是黄浪，开业后黄浪作为0776酒吧的执行董事负责全面工作，梁秩材负责店面管理工作。黄劲川询问笔录记载：黄劲川称，其通过黄颖引荐购买0776酒吧股份，黄浪是酒吧负责人，其刚开始有多个股份，后来他没钱的时候就拿他的股份来卖，至最后他只有6个股份；0776酒吧营业后是黄浪负责全面工作，是酒吧董事长，原始股东周雄金找另一个原始股东梁铁材管理公司，是管理公司的总经理。周雄金询问笔录记载：周雄金称，其于2018年7月出资315万元入股，占股30%，0776酒吧筹备是黄浪与许健伟操办；0776酒吧的场地是黄浪提供，黄浪也是万象汇开发商的股东；0776酒吧装修后请梁总（梁轶材）的营销团队来管理，黄浪是董事长，其与黄颖是监事，其他股东只参与分红，不参与管理；0776酒吧封顶与内部装修是陈总与黄浪负责；其是与黄浪购买零柒柒陆公司的股份，合同上签黄浪的名字。梁轶材询问笔录记载：梁轶材称，其在0776酒吧持有22%的股份，基中19%是代洪立波持有，于2018年11月11日与黄浪签订股份认购协议；其持股得酒吧分红款22万元，其拿了3万元，剩余19万元给了洪立波；0776酒吧管理层为黄浪是执行董事，周雄金财务管理，其负责酒吧日常运营，其他股东不参与酒吧日常管理。洪立波询问笔录记载：0776酒吧于2019年1月底开业，酒吧经理梁轶材，周雄金管理酒吧财务，黄浪是执行董事，陈友培是酒吧那间铺面的业主。 百色市人民政府对《百色市人民政府关于百色市右江区0776酒巴“5·20”房屋坍塌较大事故调查报告》作出批复后，申请执行人就0776酒吧坍塌事故涉被执行人违法行为予立案调查。申请执行人认为，被执行人黄浪作为零柒柒陆公司的股东、实际负责人、执行董事长，存在将0776酒吧钢结构屋顶工程发包给不具有相应资质等级的个人、钢结构屋顶施工图设计文件未经审查擅自施工、未依法办理工程质量监督手续、钢结构工程未取得施工许可证即开工建设、施工前未委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案即擅自施工、拒不执行行政指令、工程未经竣工验收并且具备安全生产条件即从事经营活动的行为，对0776酒吧坍塌事故的发生负主要领导责任。2020年3月12日 6 ，申请执行人向黄浪送达对被执行人的《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》。2020年3月31日，申请执行人作出百应急罚［2020]5004号《行政处罚决定书》，认定被执行人行为有违《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（五）项规定，依照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（二）项规定，决定对被执行人处以罚款143812.8元，并告知逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。2020年4月4日，申请执行人向黄浪留置送达该《行政处罚决定书》。2020年11月17日，申请执行人向黄浪送达对被执行人的罚款催缴通知书。2020年12月3日，申请执行人向黄浪留置送达行政强制执行事先催告书。 本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”生产经营单位的主要负责人是指生产经营单位开展生产经营活动中享有最终决定权、领导或实际领导指挥生产经营活动、能够承担生产经营单位安全生产全面领导责任的决策人。本案中，申请执行人认为被执行人黄浪是零柒柒陆公司的实际负责人、执行董事（董事长）即公司主要负责人而对其作出行政处罚，应对被执行人黄浪是零柒柒陆公司的主要负责人承担举证责任。申请执行人据以证明黄浪是公司主要负责人的直接证据为赔偿协议书、转账业务凭证、请款表、利害关系人询问笔录。经审查，首先，以上证据可证实零柒柒陆公司登记的法定代表人、公司执行董事兼总经理职务人甚至股东均非黄浪，黄浪对外无权作为零柒柒陆公司的主要负责人开展生产经营活动，其对零柒柒陆公司的生产经营活动所起到的作用受限；其次，从零柒柒陆公司股权分配情况看，黄浪属于隐名股东，其内部享有的9%股份来源为陈友培通过减免0776酒吧经营场地费等折抵作为其入股资金而取得，可见陈友培对涉零柒柒陆公司经营、股权问题相应重大事项起决定作用。从零柒柒陆公司的财务收支情况看，虽然黄浪对涉公司经营的0776酒吧项目起相应决定作用，但以上证据关于涉公司工程款支付审批、公司收益分配内容反映出公司两重要事项的最终审批人为周雄金，非黄浪。从零柒柒陆公司经营0776酒吧项目情况看，实际参与0776酒吧经营的人员为数名实际投资人，各实际参与经营人分工明确，在0776酒吧坍塌事故发生后代表或经公司授权共同与受害人家属签订的赔偿协议是黄浪、周雄金，反映出黄浪对涉零柒柒陆公司经营项目问题不能做到均可起最终决定作用。综上，申请执行人主张被执行人黄浪是零柒柒陆公司主要负责人事实不清，证据不足，申请执行人据此作出的行政处罚决定缺乏事实依据，强制执行申请不符 7 合法定条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第（二）项、第二款，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人百色市应急管理局对被执行人黄浪作出的百应急罚[2020]5004号行政处罚决定。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内向百色市中级人民法院申请复议。 审判长 黄 嘉 审判员 罗婷巍 审判员 李玮全 二〇二一年二月十八日 书记员 凌雪君