上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初466号原告陈宝霖，男，1958年6月28日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告陈英，女，1960年8月1日出生，汉族，住上海市普陀区。原告陈美芳，女，1963年11月19日出生，汉族，住上海市黄浦区。上列三位原告共同委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人沈山州。委托代理人杨冬雨，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。委托代理人刘雅轶男，女。原告陈宝霖、陈英、陈美芳不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2020)227号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据、依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年1月20日公开开庭审理了本案。原告陈宝霖及其委托代理人赵成律师(暨原告陈英、陈美芳的委托代理人)，被告黄浦区政府的委托代理人杨冬雨、王德杰律师，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷、刘雅轶男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2020年5月26日作出沪黄府房征补(2020)227号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人陈宝霖、陈英、陈美芳等户。用于产权调换房屋地址为本市米筛浜路531弄11幢3号104室，建筑面积90.37平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)2，052，853.68元和本市王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积53.29平方米，价值1，144，306.35元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额3，224，668.20元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人陈宝霖、陈英、陈美芳等户房屋差价款27，508.17元。二、房屋征收部门支付其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿18，250元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市药局弄95弄5支弄10号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告陈宝霖、陈英、陈美芳诉称：被征收房屋于2005年进行过翻建，将原来的两层房屋拆除后翻建为五层，共计125平方米，房屋结构也由砖木结构变为钢筋混凝土结构。原告对被征收房屋进行翻建时，政府部门没有进行阻拦，也未将其认定为违法建筑，故原告的翻建行为属于合法建造。被告应当按照实际建筑面积认定补偿面积，并按照新工房评估价格。评估机构选举程序不合法，评估价格不合理。被告应对原告户就近安置，用于产权调换的房屋不符合作为安置用房的法定条件，存在不能过户的风险，且安置用房的评估价格过高。陈英和陈美芳是残疾人，每人应当获得3万元的特殊照顾补贴。被诉房屋征收补偿决定违法，请求判决撤销黄浦区政府作出的沪黄府房征补(2020)227号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被征收房屋为私房，根据法律规定，房屋建筑面积以产证记载为准，原告所称翻建之后的未登记的面积，可以以协商为前提，按照相关规定予以补偿。评估机构经选举产生，评估机构具有相应的评估资质，评估报告合法有效。原告户收到评估报告后未申请复核或者鉴定。用于产权调换的房屋产权清晰，无权利负担，可以作为安置用房。涉案基地的补偿方案中提供了就近房源，被征收居民可以与征收部门协商一致进行选择。由于原告户未与房屋征收部门达成协议，故无法选购就近房屋。原告户可以向基地受理窗口提出特殊对象照顾补贴的申请，经街道查核、认定符合条件的，由街道发放相应钱款。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2019年6月3日，被告对本市乔家路地块(东块)旧城区改建项目作出黄府征(2019)5号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块设立签约期限为2019年7月17日至2019年10月16日止。至2019年7月17日该地块签约率已超过85％，符合本项目生效条件。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，原权利人陈万康于2015年8月报死亡，现权利人为陈宝霖、陈英、陈美芳等。房屋类型为旧式里弄2，用途为居住，产证记载建筑面积为36.5平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为45，854元／平方米，涉案基地评估均价为51，636元／平方米，估价时点均为2019年6月3日。被征收房屋评估单价低于基地评估均价，故按评估均价计算该户补偿金额。房屋征收部门已向被征收人送达了《上海市国有土地上居住房屋征收估价分户报告》。被征收人未在规定的期限内申请复估。2019年12月22日，房屋征收部门向被征收人征询房屋征收评估报告的意见，被征收人未在规定期限内提交书面意见。被征收房屋内在册人口10人，即户主陈万康(于2015年8月报死亡)、女儿陈英、女婿李荣久、外孙女李智清、曾孙顾浩楠、女儿陈美芳、非亲属乐建华、外孙女乐怡；户主陈宝霖、非亲属杜雅芳、女儿陈琼。经征询，被征收人户未提出居住困难审核申请。征收过程中，陈宝霖、陈英、陈美芳签订推选代表人书，推选陈宝霖作为该户代表，处理房屋征收过程中的各类事项。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：该地块提供了相关产权调换房源，包括就近地段房屋。被征收房屋评估价格为1，884，714元(51，636元／平方米×36.5平方米×100％)，价格补贴为565，414.20元(51，636元／平方米×36.5平方米×30％)，套型面积补贴为774，540元(51，636元／平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为3，224，668.20元；其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿18，250元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。被征收人拒绝接受上述补偿方案。因征收双方无法就房屋征收补偿事宜协商一致，房屋征收部门报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。2020年4月30日，黄浦区政府向原告户送达了房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单及审理协调会议通知。之后，黄浦区政府于2020年5月6日召开审理协调会，陈宝霖参加，但双方仍未能达成协议。黄浦区政府经审核后，认定黄浦房管局提出的以房屋产权调换结合货币补偿的补偿方式合法适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2020年5月26日作出沪黄府房征补(2020)227号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及黄浦房管局，同时在基地张贴公示。陈宝霖、陈英、陈美芳不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由房屋征收决定、房屋征收部门统一社会信用代码证书、房屋征收实施单位企业法人营业执照、委托房屋征收协议、征收工作人员工作证、房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果公告及公示照片、房屋征收补偿协议生效公告及公示照片、房屋所有权证及不动产登记信息、户口本复印件、户籍资料摘录表、情况说明、居民死亡医学证明书、户籍摘录(老户籍)、推荐代表人书、具结书、居住房屋征收补偿方案及送达回证、选房与签约规定、居住房屋征收估价分户报告及送达回执、相关事项处理办法及公示照片、居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及公示照片、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回执、公示照片、评估报告意见征询短信告知、看房单及送达回执、居住困难审核申请征询单及送达回证、公示照片、征收补偿方案及送达回证、公示照片、关于同意调拨乔家路东块征补房源的批复、动迁安置房供应协议、不动产权证书、房屋土地权属调查报告书及分套建筑面积计算成果表、征收补偿决定用房清单及公示照片、协商记录、作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知、送达回证、会议签到单、审理调解笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，黄浦房管局与原告户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，组织双方召开审理调解会，陈宝霖作为代表参加会议，但双方仍未能达成一致意见。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、被征收人、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告对被征收房屋建筑面积的异议，本院认为，被征收房屋为私房，根据房屋所有权证及不动产登记信息的记载，建筑面积为36.5平方米，层数为两层。根据法律规定及基地政策，对于已经登记的房屋，其建筑面积以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。被告据此认定被征收房屋的建筑面积并无不当。原告主张其自行翻建行为系合法建造，应通过实际测量认定被征收房屋的建筑面积，缺乏法律依据，本院不予支持。关于原告对评估报告及评估价格的异议，本院认为，被告提供的证据能够证明，上海申杨房地产土地估价有限公司经选举产生，具有评估资质，其出具的评估报告合法有效。原告户收到报告后，未在规定期限内向相关机构申请复估或鉴定，亦未对房屋征收部门的征询提出书面意见。被征收房屋评估价格低于基地评估均价，被告以评估均价计算征收补偿款，并无不当。关于原告对用于产权调换房屋的异议，本院认为，根据涉案基地的房屋征收补偿方案及签约、选房规定，房屋征收部门提供了就近房源和异地房源用于房屋安置，因原告户未能与房屋征收部门签订协议，故无法选购就近房源。被告现以经公示的调拨房源安置原告户，未侵犯原告户的合法权益，且该房屋产权清晰，无权利负担，可以用于补偿安置。关于原告对特殊对象照顾补贴的意见，本院认为，庭审过程中，被告已告知原告可向当地街道提出申请并提供相应材料，经街道审核符合《黄浦区乔家路地块(东块)特殊对象认定和补贴办法》规定的补贴条件的，即发放相应补贴。故原告可据此作上述申请。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈宝霖、陈英、陈美芳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈宝霖、陈英、陈美芳共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  王 兵人民陪审员  王丽英二〇二一年二月二十五日法官 助理  韩 瑱书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。