安徽省石台县人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)皖1722行审2号 申请执行人：石台县人民防空办公室，住所地安徽省池州市石台县仁里镇金钱山新区。 负责人：张文戈，该单位主任。 委托诉讼代理人：李涛江，该单位分管负责人。 委托诉讼代理人：李莉，该单位职工。 被执行人：池州石城置业有限公司，住所地安徽省池州市石台县仁里镇水岸名都4号楼二单元102室。 法定代表人：郑伟林，该公司总经理。 委托代理人：王杰明，该公司员工。 委托代理人：钱孝伟，安徽天贵律师事务所律师。 申请执行人石台县人民防空办公室（以下简称县人防办）于2021年1月5日向本院申请强制执行石人防办[2020]14号限期缴纳人防易地建设费决定书。本院同日受理后，因案情疑难复杂，于2021年1月26日对本案进行了公开听证。县人防办的委托代理人李涛江、李莉、池州石城置业有限公司（以下简称石城公司）的委托代理人王杰明、钱孝伟到庭参加听证，本案现已审查终结。 县人防办以石城公司所开发的石城·香溢学府项目配套人防工程少建为由，于2020年4月6日，对石城公司作出[2020]14号限期缴纳人防易地建设费决定：责令池州石城置业有限公司于2020年4月25日前，到石台县政务服务中心县住建局窗口缴纳人防易地建设费2435930元。石城公司未在法定期限内提起行政复议或行政诉讼，经催告仍未履行缴费义务，故县人防办向本院申请强制执行石城公司缴纳人防易地建设费2435930元。 石城公司辩称，1.县人防办在2015年3月19日作出的石人防办[2015]2号《关于石台县石城·香溢学府人防工程规划设计有关要求的通知》中确定的香溢学府项目应建人防工程面积为4346.04㎡，但在其做出的征缴决定书中却认定应建人防工程面积为5224.53㎡，两次文件数据不一致；2.县人防办在征缴决定书中依据的相关规定已全部被废止，故征缴决定不合法;3.对于测绘的数据无异议，但县人防办计算的应建人防工程面积与批建时批建机关承诺的计征标准不一致。 经审查查明，该人防工程建设系结建方式建设。2015年11月13日，石城公司取得位于石台县××与××路交夹处“香溢学府（安置房）”项目建设工程施工许可证，项目内容包含石城·香溢学府8＃楼、10＃楼、11＃楼，批准的总建筑面积9527㎡，其中安置房面积7430㎡，其余为商品房。2015年11月17日，石城公司取得位于石台县××与××路交夹处“石城香溢学府”项目建设工程施工许可证，项目内容包含石城·香溢学府1-7＃楼、9＃楼，批准的总建筑面积71202㎡，其中地上建筑面积58844平方米，地下建筑面积12358㎡。工程完工后，因道路管网限制，该项目实际建设人防工程面积为3791.63㎡。2020年4月6日，县人防办对石城公司作出［2020］14号限期缴纳人防易地建设费决定书，决定书载明“经我办委托石台县勘察测绘队测绘，该项目实建地面总建筑面积64368.10㎡，根据《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（省政府令155号）、安徽省人防办《关于进一步加强人防工程建设与管理若干问题的意见》（皖人防办发［2008］13号）、安徽省人防办《关于执行安徽省人民防空工程建设与维护管理规定有关问题的批复》（皖人防［2016］62号文件）的有关规定，该项目应建人防工程面积5224.53㎡。根据测绘结果，已建人防面积3791.63㎡，少建1432.90㎡。对此前批准和计算的数据予以更正，以此次实际测绘结果计算的面积为准。”因香溢学府项目已完工，无法补建人防工程，故县人防办决定按相关规定，以每平方米1700元标准向石城公司征缴人防易地建设费共计2435930元。2020年11月16日，县人防办向石城公司发出《履行行政决定催告书》后，石城公司仍未履行缴费义务，故县人防办申请至本院。 本院审查认为，本案属于行政征缴，其争议焦点为：1.项目审批建设时应建人防工程面积如何计算及缴纳标准如何确定；2.县人防办[2015]2号文件《关于石台县石城·香溢学府人防工程规划设计有关要求的通知》是否为批准人防工程建设的行政许可，是否能阻却县人防办作出人防易地建设费征缴决定。 关于争议焦点1，其一，石城·香溢学府项目主要类型包含10层以上民用住宅、6层民用住宅及安置房、商业用房。县人防办依据的《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（省政府令155号）中第九条规定：在人民防空设防城市规划区和重要经济目标区新建民用建筑按照下列标准同步修建防空地下室：（一）新建10层以上或者基础埋深3米以上民用建筑，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6级以上；（二）新建居民住宅（含危房翻新住宅）楼，除第一项规定的外，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6B级；（三）新建除第一项、第二项外的民用建筑，一类人防重点城市按地面总建筑面积4%、二类人防重点城市按地面总建筑面积3%、三类人防重点城市和其他城市按地面总建筑面积2%修建，其抗力等级应达到6级以上。其中，在城市开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区新建民用建筑，本着安全、经济、便于开发利用的原则，可按照一次性规划地面总建筑面积计算应建面积，集中修建。石城公司提出，上述文件已被废止，而征收决定中关于应建人防面积的计算标准正是依据上述文件，应属无效。因《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》于2018年12月29日被安徽省人民政府第286号令修改，于2019年3月1日实施。实施后，新建民用建筑及其他建筑的人防工程面积计算标准应当依据2017年1月5日安徽省人民政府发布的《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》中的规定。本案中，涉案的项目于2015年审批修建，故其配建标准应当依据当时的规定即《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（省政府令155号）来计算。 其二，关于人防工程易地建设费的计算标准，《安徽省物价局安徽省财政厅安徽省人民防空办公室关于降低我省防空地下室易地建设费标准的通知》（皖价费[2014]138号）中明确规定：新建10层（含）以上或者基础埋深3米以上民用建筑，防空地下室抗力等级应达6级（含）以上，6级（含）以上防空地下室每平方米1700元；新建居民住宅楼，除第一项规定的外，防空地下室的抗力等级应达到6B级。6B级防空地下室每平方米1000元。本案中，香溢学府项目共1-11#楼，其中1-7号楼为10层以上住宅楼，可按文件规定确定应缴人防异地建设费标准为1700元每平方米。但县人防办提供的证据仅证明涉案项目的1-7#楼在人防设计时系以结建方式建设防空地下室，而8-11#楼人防工程建设方式并未明确，如属易地修建，该8-11#楼的征缴标准如何确定，县人防办并未作出明确说明，属于事实不清。 关于争议焦点2，县人防办[2015]2号文件《关于石台县石城·香溢学府人防工程规划设计有关要求的通知》中所确定的防空地下室面积4346.04㎡。该通知虽以正式文件方式对外发出，但并非严格意义上的行政许可，且系对涉案项目1-7#楼所确定的应建人防工程面积，而涉案项目共包含1-11#楼，故上述通知并未对全部项目应建人防工程面积予以确认，不能成为阻却县人防办作出人防易地建设费征缴决定的理由，且该项目已实际建设完成，只能通过征缴人防工程易地建设费的方式予以补救。石城公司认为应按县人防办2015年通知审批确定4346.04㎡为应建人防工程面积的意见，无事实依据。 需要指出的是，县人防办在2020年11月6日向石城公司发出的石人防催（行）字[2020]第1号《履行行政决定催告书》中，应适用《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定，但其适用了该法第三十五条规定，明显有误，在此予以纠正。 综上所述，县人防办作出的石人防办[2020]14号限期缴纳人防易地建设费决定书，缺乏基本事实依据，证据亦不充分。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款之规定，裁定如下： 对申请执行人石台县人民防空办公室申请执行的要求被申请人池州石城置业有限公司缴纳人防易地建设费2435930元的决定，不准予强制执行。 如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十五日内通过本院或直接向安徽省池州市中级人民法院申请复议。 审判长  张学斌 审判员  洪松华 审判员  叶 斌 二〇二一年二月三日 法官助理胡千里 书记员李银雁