山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1949号 上诉人（原审原告）山东红日化工股份有限公司，住所地临沂市罗庄区湖北路东段。 法定代表人池碧芬，董事长。 委托代理人朱方圆，该公司员工。 被上诉人（原审被告）临沂市人民政府，住所地临沂市兰山区北京路17号。 法定代表人孟庆斌，市长。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人张凡。 山东红日化工股份有限公司（以下简称红日化工公司）因诉临沂市人民政府（以下简称临沂市政府）、山东省人民政府（以下简称山东省政府）政府信息公开及行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2020年11月25日作出的（2020）鲁01行初639号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 本案行政争议形成过程如下：2020年7月23日，被告临沂市政府作出（2020）第62号政府信息公开告知（以下简称62号信息公开告知），主要内容为：“经调查，与你公司申请公开的内容有关的政府信息为临政办发（2015）22号《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市中心城区工业企业“退城进园”实施方案的通知》，该文件已经在市政府网站主动公开，网址为……你可以查询了解。你申请公开的‘1、红日化工公司转型升级退城入园工作实施方案的批准文件；2、红日化工公司转型升级退城入园工作实施方案；3、红日化工公司转型升级退城入园工作实施方案送达到红日公司的文件’，经查，不存在本机关制作的政府信息。” 2020年9月23日，被告山东省政府作出鲁政复决字（2020）427号行政复议决定（以下简称427号复议决定），主要内容为：“一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：‘行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。’被申请人收到申请人书面提交的政府信息公开申请后，在法定期限内作出62号信息公开告知，并送达申请人，符合上述规定。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定：‘（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。’本案中，申请人提出政府信息公开申请，经被申请人调查，该政府信息不存在。被申请人调查得知与申请人申请公开的内容有关的政府信息为《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市中心城区工业企业“退城进园”实施方案的通知》，该文件已在临沂市政府网站主动公开，被申请人向申请人提供了查询网址链接。被申请人作出62号信息公开告知，将调查情况告知申请人符合上述规定。该告知行为认定事实清楚，程序合法，内容适当。综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人作出的62号信息公开告知。”红日化工公司不服，提起本案诉讼。 原审法院经审理查明：2020年6月29日，原告红日化工公司向临沂市政府提交政府信息公开申请表，申请公开：1、红日化工公司转型升级退城入园工作实施方案的批准文件；2、红日化工公司转型升级退城入园工作实施方案；3、红日化工公司转型升级退城入园工作实施方案送达到红日公司的文件。 2020年7月6日，临沂市政府分别向罗庄区人民政府、临沂市发展和改革委员会发出（2020）第115号、117号《关于政府信息公开申请协助调查的函》，向上述机关函询有关原告申请的政府信息公开事项。2020年7月7日，临沂市发展和改革委员会回复临发改函复字（2020）第8号《关于政府信息公开申请协查函的回复》，其中载明与“退城进园”有关的政策文件已在市政府网站公开，市政府和市发展改革委没有制作或保存原告申请的“工作实施方案”等政府信息。2020年7月9日，罗庄区人民政府回复（2020）第9号《关于政府信息公开申请协查函的回复》，载明与“退城进园”有关的政策文件已在市政府网站公开，其单位并不存在原告申请的政府信息，亦不存在市政府或市政府办公室制作的政府信息。 2020年7月23日，被告临沂市政府作出62号信息公开告知并送达。 2020年7月30日，原告红日化工公司邮寄行政复议申请，要求“依法撤销临沂市政府在2020年7月23日作出的62号信息公开告知中‘1、红日化工公司转型升级退城入园工作实施方案的批准文件信息不存在’；2、责令被申请人对申请人申请的红日化工公司转型升级退城入园工作实施方案的批准文件政府信息重新作出答复并依法予以公开”。2020年7月31日，被告山东省政府签收上述邮件。8月3日，被告山东省政府作出鲁政复办受字（2020）427号行政复议受理通知，受理了原告红日化工公司的行政复议申请。同日，被告山东省政府向临沂市政府作出鲁政复办答字（2020）427号提出行政复议答复通知。2020年9月23日，山东省政府作出427号复议决定并送达，维持了62号信息公开告知。原告红日化工公司不服，诉至法院，请求：1、撤销临沂市政府作出的62号信息公开告知中“1、红日化工公司转型升级退城入园工作实施方案的批准文件信息不存在”的部分；2、责令被告临沂市政府依法对原告申请的红日化工公司转型升级退城入园工作实施方案的批准文件重新作出答复；3、撤销山东省政府作出的427号复议决定。 原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，即使以原告红日化工公司向被告临沂市政府提起本案政府信息公开申请的2020年6月29日起算，被告临沂市政府经函询、调查后于2020年7月23日作出62号信息公开告知并送达，亦未超过上述法律规定的期限，且程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，被告临沂市政府收到原告红日化工公司的政府信息公开申请，对其要求申请公开的事项分别函询罗庄区人民政府、临沂市发展和改革委员会，上述两单位分别作出回复，答复其单位并不存在原告所申请的政府信息。且，即使依据原告红日化工公司提交的“山东红日化工股份有限公司转型升级退城入园工作实施方案”，也无法得出被告临沂市政府存有涉及上述实施方案批准、送达等的政府信息。被告临沂市政府作出62号信息公开告知，答复内容并无不当。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告山东省政府于2020年7月31日收到原告红日化工公司的行政复议申请，经审查后于2020年9月23日作出427号复议决定并送达，程序合法，内容亦无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告红日化工公司的诉讼请求。 上诉人红日化工公司不服原审法院判决，上诉请求：1.撤销原审法院判决；2.发回重审或依法改判支持上诉人一审诉讼请求。理由：原审法院认定事实不清。因上诉人已于2019年4月根据红日化工公司转型升级退城入园工作实施方案完成处置工作，上述方案涉及的内容及批准权限须经临沂市政府批准，上诉人有理由相信该方案的批准文件由临沂市政府制作并保存。 被上诉人临沂市政府、山东省政府均未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院同意原审法院判决对证据的认定意见及据此确定的事实。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，被上诉人临沂市政府收到上诉人的信息公开申请，对其要求申请公开的事项分别函询罗庄区人民政府、临沂市发展和改革委员会，上述两单位分别作出回复，答复其单位并不存在上诉人所申请的政府信息。被上诉人临沂市政府已尽到检索义务，其据此作出62号信息公开告知并无不当。关于上诉人所提红日化工公司转型升级退城入园工作实施方案涉及内容须经临沂市政府批准，其有理由相信该方案的批准文件由临沂市政府制作并保存的上诉理由缺乏事实根据，本院不予支持。被上诉人山东省政府作出的427号复议决定维持临沂市政府作出的62号信息公开告知正确，程序合法。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人山东红日化工股份有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 郝万莹 审 判 员 王修晖 审 判 员 李莉军 二〇二一年二月一日 法官助理 卜菲菲 书 记 员 杨柳青