江苏省昆山市人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0583民初18940号原告：昆山拓普工程咨询有限公司，住所地昆山开发区新都银座3号楼1102室，统一社会信用代码91320583732503199G。法定代表人：吴洋洋。委托诉讼代理人：封强、李超（实习），江苏封强律师事务所律师。被告：昆山市周市镇建设局，住所地昆山市周市镇华扬路188号。负责人：张石，该局局长。委托诉讼代理人：王小青，江苏漫修（昆山）律师事务所律师。原告昆山拓普工程咨询有限公司（以下简称拓普公司）与被告昆山市周市镇建设局建设工程监理合同纠纷一案，本院于2020年11月6日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员王建勋独任审判。本案于2020年11月30日、2020年12月17日两次公开开庭进行了审理。原告委托代理人封强、李超、被告委托代理人王小青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告拓普公司向本院提起诉讼请求，1、请求判令被告支付原告监理报酬37.86万元及利息损失；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年8月15日，双方签订建设工程监理合同，由被告委托原告监理周市镇西南A、B区雨污水及配套改造工程及周市镇小区水环境整治改造（换新小区、市北家园、市北花园）工程。合同第二部分5.3约定，支付的酬金包括正常工作酬金、附加工作酬金、合理化建议奖金金额及费用。合同第三部分5.3约定，附加工作酬金及正常工作酬金增加额在最后支付时一并支付。一、合同第一部分五约定，签约酬金（正常工作酬金）为34.29万元。合同第三部分6.2.5约定，正常工作酬金增加额按下列方法确定：正常工作酬金增加额=施工结算下浮前工程投资额或建筑安装工程费增加额*正常工作酬金/建筑安装工程费。该工程施工中标合同价1462.8627万元，预算标底价1847万元，下浮率为21%。施工结算审定金额为1,423.546万元（A区478.935+B区584.787+水环境359.824），则施工结算下浮前工程投资额=1423.546/（1-21%）=1801.957万元。该项目建筑安装工程费未增加，因此正常工作酬金增加额不计。二、合同第一部分六约定，监理期限自2013年8月20日开始，至2014年4月16日完成（中标240日历天，具体按人员进场日期计）。合同第三部分专用条件6.2.2约定，附加工作酬金=本合同期限延长时间（天）*正常工作酬金/协议书约定的监理与相关服务期限（天）。该工程实际监理服务期自2013年8月20日至2014年9月28日，总计405天，附件工作酬金=（405-240）*34.29/240=23.57万元。以上两项报酬合计为34.29+23.57=57.86万元，被告支付20万元，剩余37.86万元未付。三、根据合同第三部分4.2.3约定，逾期付款利息=当期应付款总额*2倍同期贷款利息*拖延天数。被告未按合同约定支付原告正常监理工作酬金及附件工作酬金等，虽经原告的多次催讨，但被告仍一直未予支付。因此根据双方签订的建设工程监理合同之约定及相关法律规定，被告应当向原告承担违约责任，并以欠款金额为基数按合同约定的中国人民银行同期同档贷款利率的2倍计算逾期付款利息至实际履行日止。综上所述，为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求判如所请。被告昆山市周市镇建设局辩称，一、案件基本事实2013年8月15日，原告与答辩人签订了建设工程监理合同，合同约定工程内容为周市镇西南A、B区雨污水及配套改造工程及周市镇小区水环境整治改造（换新小区、市北家园、市北花园）工程监理。工程地点位于周市镇镇区内，工程规模为雨污水管道DN225-60018166米，道路修复11996平方米。签约酬金34.29万元，监理期限自2013年8月20日始，至2014年4月16日完成（中标工期240天，具体按人员进场日期计算）。根据合同第三部分5.3的约定，正常工作酬金支付首付款是在工程量完成50%，按照20%比例支付6.858万元，第二次支付在工程量完成100%，按照30%支付比例10.287万元，第三次支付在竣工验收合格后，按照30%比例支付10.287万元；最后付款是在审计完成后一年内，以工程审计价为基础付清监理报酬结算余额。附加工作酬金及正常工作酬金增加额在最后一次支付时一并支付。2014年9月15日工程验收合格。答辩人于2014年1月26日向原告支付监理工程款10万元。周市镇西南B区雨污水及配套改造工程项目结算于2016年11月18日完成，周市镇小区水环境整治改造工程（换新小区、市北家园、市北花园）项目结算时间为2018年2月14日，以上两处工程结算均由昆山市财政投资评审中心出具审计报告，而周市镇西南A区雨污水及配套改造工程结算时间为2019年12月4日，由苏州忠胜杰工程造价咨询有限公司出具《工程造价咨询报告书》。又2019年1月30日，答辩人向原告支付监理工程款10万元，现仍有14.29万元尚未支付。二、原告所主张之“附加工作酬金”计算方式有误关于原告主张的附件工作酬金，答辩人认为，其未能举证证明其在监理期限届满后发生符合“附加工作”之情形，原告对于该项酬金的理解也存在问题。一方面，监理期限不能简单以开工期限和竣工期限之差来计算，从工程投资总额来看，施工中标价为1462.8627万元，而最后审计定额为1423.546万元，可以看出项目金额反而变少，原合同签订的监理费为34.29万元，如果监理费按原告所主张为34.29+23.57=57.86万元，则会导致工程总投资额减少的情况下监理费增长了68.73%，占工程总投资额的4.06%，而根据《江苏省建设工程监理服务收费暂行办法》（苏价服{2005}317号）文件要求，工程预算在1000万元-5000万元的建设工程监理服务收费标准仅在1.4%-2%。另一方面，“附加工作酬金”的约定是《建设工程监理合同》（示范文本）的附件格式条款，实际上合同朱文在签订时的34.29万元已经包含了风险费用，这点在2018年2月14日审定报告中“评审结论”部分也有体现。一半来说，工期预计6个月，实际并非6个月是完全可能的，甚至概率是很大的，如果工期超过6个月就要增加监理费，那低于6个月难道要酌减监理费吗？显然是不可能的。《建设工程监理合同》（示范文本）中“附加工作酬金”的计算方式是：本合同期限延长时间（天）*正常工作酬金/协议书约定的监理与相关服务期限。对于“本合同期限延长时间”的正确理解，应当是工程延期后，甲乙双方根据监理工作量大小，重新签订补充协议或达成一致以延长合同期限，并非单纯指的是工期。此外，根据原告提供的《总监解锁申请表》所反映的情况，周市镇西南A、B区雨污水及配套改造工程及周市镇小区水环境整治改造（换新小区、市北家园、市北花园）2014年9月15日已竣工并取得《竣工验收备案意见书》，同时于2014年9月18日完成监理材料移交，原告主张监理服务期截止日为2014年9月28日并五证据支撑。三、合同履行期限尚未届满，答辩人不存在拖延履行的行为根据《建设工程监理合同》（示范文本）第三部分5.3的约定正常工作酬金支付，首付款是工程量完成50%支付6.858万元，第二次支付在工程量完成100%，按照30%支付比例10.287万元，第三次支付在竣工验收合格后，按照30%比例支付10.287万元；最后付款是在审计完成后一年内，以工程审计价为基础付清监理报酬结算余额。附加工作酬金及正常工作酬金增加额在最后一次支付时一并支付。根据现有证据，周市镇西南B区雨污水及配套改造工程项目结算于2016年11月18日完成，周市镇小区水环境整治改造工程（换新小区、市北家园、市北花园）项目结算时间为2018年2月14日；而周市镇西南A区雨污水及配套改造工程结算时间为2019年12月4日。因而整个监理合同约定的“周市镇西南A、B区雨污水及配套改造工程及周市镇小区水环境整治改造（换下小区、市北家园、市北花园）工程监理”的全部审计完成时间最早不早于2019年12月4日。因全部监理工程审计完成尚不逾一年，对于最后一笔款项的支付答辩人并不存在延迟履行的行为，不应当计算逾期付款利息。即便因无法证明全部监理工程审计完成的最终时间，则可以参考合同法第六十二条的规定。根据合同第二部分第5.2条约定：监理人应在本合同约定的每次应付款时间的7天前，向委托人提交支付申请书。支付申请书应当说明当期应付款总额，并列出当期应支付的款项及其金额。答辩人已于2014年、2019年先后共支付20万元监理费，剩余款项原告始终未提交支付申请书，虽然原告于2020年3月23日发出催告函，但催告函并没有具体履行款项内容，且因并未到最后一笔款项履行期限届满之时，该催告函仅起到提示作用。综上，答辩人不存在拖延履行支付监理款项的行为，同时原告主张的附加工作酬金与逾期利息。无事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，并经庭审质证。根据质证意见，并经审核，本院对原、被告均认可的证据真实性予以确认，作为本案定案依据。对原告提供的昆山市财政投资评审中心出具的昆财评【2016】第1173号、昆财评【2018】第0216号材料的真实性予以确认，作为本案定案依据。根据原、被告的陈述及审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年8月15日，原告与昆山市周市镇建设管理所签订建设工程监理合同，原告为周市镇西南A、B区雨污水及配套改造工程及周市镇小区水环境整治改造（换新小区、市北家园、市北花园）提供工程监理服务。该工程概算投资额或建筑安装工程费暂计1847万元（施工中标价1462.8627万元）。第一部分第五项签约酬金：签约酬金（大写）叁拾肆万贰仟玖佰元整（34.29万元）；若施工结算造价比中标造价增加或监理服务期延长等，则按相关条款调整结算监理酬金总额。包括：1、监理酬金：施工阶段正常工作酬金。2、相关服务酬金：/。其中：1）、勘察阶段服务酬金：/。2）、设计阶段服务酬金：/。保修结算服务酬金：/。4）、其他相关服务酬金：/。第一部分第六项期限：去、监理期限：自2013年8月20日始，至2014年4月16日完成（中标工期240日历天，具体按人员进场日期计）。另查明，双方在监理合同通用条件第5条支付约定：5.1支付货币除专用条件另有约定外，酬金均以人民币支付。涉及外币支付的，所采用的货币种类、比例和汇率在专用条件中约定。5.2支付申请监理人应在本合同约定的每次应付款时间的7天前，向委托人提交支付申请书。支付申请书应当说明当期应付款总额，并列出当期应支付的款项及其金额。5.3支付酬金支付的酬金包括正常工作酬金、附加工作酬金、合理化建议奖励金额及费用。5.4有争议部分的付款委托人对监理人提交的支付申请书有异议时，应当在收到监理人提交的支付申请书后7天内，以书面形式向监理人发出异议通知。无异议部分的款项应按期支付，有异议部分的款项按第7条约定办理。另查明，双方在监理合同第三部分专用条款部分做如下约定：4违约责任4.1监理人的违约责任4.1.1监理人赔偿金额按下列方法确定：赔偿金=承担违约比例*直接经济损失*正常工作报酬/工程概算投资额。4.2委托人的违约责任4.2.3委托人逾期付款利息按下列方法确定：逾期付款利息=当期应付款总额*2倍同期贷款利率*拖延支付天数。5.3支付酬金正常工作酬金的支付：正常工作酬金支付首付款是在工程量完成50%，按照20%比例支付6.858万元，第二次支付在工程量完成100%，按照30%支付比例10.287万元，第三次支付在竣工验收合格后，按照30%比例支付10.287万元；最后付款是在审计完成后一年内，以工程审计价为基础付清监理报酬结算余额。附加工作酬金及正常工作酬金增加额在最后一次支付时一并支付。6.2.3附加工作酬金按下列方法确定：附加工作酬金=善后工作及恢复服务的准备工作时间（天）*正常工作酬金/协议书约定的监理与相关服务期限（天）。6.2.5正常工作酬金增加额按下列方法确定：正常工作酬金增加额=施工结算下浮前工程投资额或建筑安装工程费增加额*（正常工作酬金/建筑安装工程费）。6.2.6因工程规模、监理范围的变化导致监理人的正常工作量减少时，按减少工作量的比例从协议书约定的正常酬金中扣减相同比例的酬金。另查明，根据2019年12月4日出具的忠胜杰（2019）SH589号工程造价咨询报告书显示，周市镇西南A区雨污水及配套改造工程最终的审定价为4789350元；根据昆山市财政投资评审中心出具的昆财评[2016]第1173号文件显示，周市镇西南B区雨污水及配套改造工程的最终评审金额为5847871元；根据昆山市财政投资评审中心出具的昆财评[2018]第0216号文件显示，周市镇小区水环境整治改造工程（换新小区、市北家园、市北花园）最终评审金额为3598237元，上述三项工程最终评审金额为14235458元。另查明，根据2014年9月18日的监理工程师联系单显示，原告曾致函昆山市周市镇建管所，内容为：“我项目监理组自2013年8月20日进驻现场以来，已完成工程监理合同范围内的工作内容，现定于2014年9月18日退场。由贵单位或通过贵单位提供给监理的办公设施，包括：2张办公桌、3张椅等于2014年9月16日已归还，请贵单位予以签收确认。对于监理过程中贵单位给予我们工作的信任与支持表示由衷的感谢！”。2014年9月18日，原、被告就工程监理资料进行移交。根据“总监解锁申请表”显示，涉案工程于2014年9月15日竣工。根据2014年9月20日双方确认的“监理业务手册”显示，涉案工程开工日期为2013年8月20日，竣工日期为2014年9月15日。另查明，2020年3月23日，原告发函给被告，内容为：“我公司监理的周市镇西南A、B区雨污水及配套改造工程及周市镇小区水环境整治改造（换新小区、市北家园、市北花园）工程，已竣工验收并支付使用多日，恳请贵所按期支付正常与附加工作酬金。虽中途我司多次联系支付与结算相关事宜均未果。鉴于此，再次恳请贵司：一、指派专人与我司对接，尽快对该项目的监理费进行协商结算与支付，包括正常与附加工作酬金等。二、提供结算需要的基础材料，如：该工程及相关监理范围内全部工程结算审计报告等相关材料。若贵司仍久拖不决或无意达成一致协议，我司将根据合同约定或相关规定，计取全部逾期付款利息损失。再查明，根据昆办发{2018}127号文件的要求，周市镇建管所取消，其相关职责由周市镇建设局承接。以上事实由建设工程监理合同、竣工结算报告、监理工程师联系单、工程质量整改完成报告、工程监理资料移交单、总监解锁申请表、催结函、监理业务手册、昆办发{2018}127号文件及本院庭审笔予以证实，并经庭审质证，本院予以确认。本院认为，建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。本案中，原、被告之间签订的建设工程监理合同系双方当事人真实意思表示，依法成立有效。从当事人提供的证据及整个庭审过程来看，双方当事人争议的焦点有两个：一、涉案工程的监理服务截止日期。二、监理报酬金额。一、涉案工程的监理服务截止日期。原告主张监理服务截止日期为2014年9月28日，本院根据当事人提供的证据及庭审陈述，认定如下：首先，无论是从原告提供的监理工程师联系单，还是工程质量整改完成报告，昂或工程监理资料移交单均可以看出，监理服务的最终期限为2014年9月18日。其次，根据证据规则，原告对自己的主张应提供相应证据予以佐证，但本案中，原告提供的证据不足以证明双方监理服务的截止日期为其主张的2014年9月28日。综上，本院根据双方当事人确定的证据，认定监理服务的截止日期为2014年9月18日，则从2013年8月20日至2014年9月18日，共计396个日历天。二、监理报酬金额。原告认为其监理报告金额应当包含两部分，即正常工作酬金和附加工作酬金，两部分金额共计57.86万元；而被告则认为监理费用在第一部分协议书中已经明确即为34.29万元。本院根据当事人提供的证据及庭审陈述，认定如下：首先，双方在合同第二部分通用条件1.2.2部分约定：组成本合同的下列文件彼此应能相互解释、互为说明。除专用条件另有约定外，本合同文件的解释顺序如下：1）、协议书；2）、中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于非招标工程；3）、专用条件及附录A、附录B；4）、通用条件；5）、投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用于非招标工程）。根据上述约定，双方合同条件的理解和适用是有先后顺序的。其次，双方在第一部分协议书中约定，签约酬金为34.29万元，若施工结算造价比中标造价增加或监理服务期延长等，则按相关条款调整结算监理酬金总额，根据此约定可以看出，虽然约定了签约金为34.29万元，但如果监理服务期延长，则相应监理酬金总额是应该根据相关条款做调整的。再次，双方在第三部分专用条款6.2.2条对附件工作酬金进行了明确约定。综上，在即没有不可抗力也非监理人过错导致监理期限延长的情况下，结合第一部分及第三部分对酬金相关条款的约定，本院认为，原告主张的附件工作酬金有事实和法律依据，应当得到支持。经核算，总的监理报酬金额为565785元{34.29万元+【（396-240）天*34.29万元/240天】}，扣除已经支付的200000元，还需支付365785元。关于利息，双方对付款方式有明确约定即在审计完成后一年内支付，且在每次付款前监理人需在应付款的7天前向被告提交支付申请书，故本院综合原被告之间的约定及最终审计时间，酌定利息的起算时间为2020年12月5日，以365785元为本金，标准按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的1.95倍。因昆山市周市镇建管所取消，昆山市周市镇建管所的权利义务由昆山市周市镇建设局承接。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第二百七十六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：被告昆山市周市镇建设局在本判决生效之日起十日内支付原告昆山拓普工程咨询有限公司监理服务费365785元及利息损失（以365785元为本金，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的1.95倍，从2020年12月5日计算至实际支付之日）。如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如未按本判决履行义务，权利人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定在法定期限内向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年。案件受理费7024元，减半收取3512元，由原告负担119元，被告负担3393元。原告预交的3393元，本院予以退还；被告应该负担的3393元缴纳至本院（户名：昆山市人民法院诉讼费专户；帐号：32250198643600000811172703；开户行：中国建设银行股份有限公司昆山分行营业部）。拒不交纳诉讼费的，本院将依法强制执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。审判员  王建勋二〇二一年二月十九日书记员  邵振华