河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫13行终31号上诉人（一审原告）段书谦，女，汉族，1965年9月5日生，住社旗县。被上诉人（一审被告）社旗县公安局。法定代表人高青，任该局局长。出庭应诉负责人杨正伟，任该局党委委员。委托代理人杨涛，该单位工作人员。委托代理人孙帅，该单位工作人员。被上诉人(一审被告)南阳市公安局。法定代表人石秀田，任该局局长。委托代理人梁鹤，该单位工作人员。上诉人段书谦因与被上诉人社旗县公安局、南阳市公安局政府信息公开一案，不服河南省南阳市宛城区人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫1302行初141号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人段书谦，被上诉人社旗县公安局的出庭应诉负责人杨正伟及其委托代理人杨涛、孙帅，被上诉人南阳市公安局的委托代理人梁鹤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认为：依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的”。段书谦向社旗县公安局申请政府信息公开内容为段书谦儿子段振起向社旗县公安局提供的录像资料，该资料详情为：“2016年9月1日11时13分-18分22秒，在这个时间段之间有5分22秒的时间，王瑞斌将申请人段书谦的丈夫程建民在社旗县赊店镇红旗路土地局东边的亿天科技门口打死。”该视频资料为“王瑞斌刑事案件”卷宗中证据材料，社旗县公安局已经向段书谦告知向唐河县人民法院查阅，现段书谦以政府信息公开形式申请公开刑事卷宗中证据材料，不符合人民法院受案范围，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项之规定，裁定：驳回原告段书谦的起诉。案件受理费50元，退还原告段书谦。上诉人段书谦上诉请求：撤销一审法院（2020）豫1302行初141号行政裁定。事实与理由：一审裁定适用法律不当。《公安机关执法公开规定》第二条规定：“本规定适用于公安机关主动公开执法信息，以及开展网上公开办事。公民、法人或者其他组织申请获取执法信息的，公安机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定办理。”第二十一条规定：“公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿等案件，或者开展行政管理活动，法律、法规、规章和其他规范性文件规定向特定对象告知执法信息的，应当依照有关规定执行。”第二十二条规定：“除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称、地址和联系方式；（二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类；（三）行政案件受案、办理结果。公安机关在接受报案时，应当告知报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属前款所列执法信息的查询方式和途径。”段书谦向社旗县公安局提出的政府信息公开申请属于对特定对象的公开，一审裁定认为段书谦以政府信息公开形式申请公开刑事卷宗中证据材料，不符合人民法院受案范围。社旗县公安局对段书谦提出的政府信息公开申请采用书面形式告知应去唐河县人民法院调取查阅。段书谦是向社旗县公安局提出的政府信息公开申请，社旗县公安局将这一公开事项转嫁给唐河县人民法院缺乏法律根据。当段书谦去唐河县人民法院要求公开需要的信息时，又遭到唐河县人民法院的拒绝，证明社旗县公安局不履行公开的法定事项。请求二审法院支持段书谦的请求。被上诉人社旗县公安局辩称，一、社旗县公安局在法定期限内已经履行了法定职责。2020年9月28日,社旗县公安局收到段书谦的政府信息公开申请,2020年10月13日,社旗县公安局作出《社旗县公安局政府信息公开告知书》向段书谦进行答复,并于2020年10月14日通过社旗县邮政局嵩山路营业厅向段书谦邮寄《社旗县公安局政府信息公开告知书》，2020年10月16日,段书谦在社旗县红旗路邮政局领走该邮件。2020年10月29日,段书谦认为社旗县公安局未依法履行政府信息公开法定职责向南阳市公安局书面提出复议申请。南阳市公安局于2020年12月1日作出决定:驳回申请人段书谦的行政复议申请。二、段书谦称“社旗县公安局涉嫌造假”的问题。经查明2020年9月28日,社旗县公安局收到段书谦的政府信息公开申请,2020年10月16日,段书谦收到社旗县公安局回复的《社旗县公安局政府信息公开告知书》。社旗县公安局已在法定期限内予以答复,履行了法定职责。上述事实有以下证据予以证实，邮件交寄单(收据)、社旗县邮政局投递员张艺贞的询问笔录、张艺贞2020年11月3日与段书谦的两段通话录音、跟踪单号1133657364478包裹情况查询记录等。三、段书谦的起诉不属于人民法院受理范围。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第(四)项之规定,行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料,行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的,人民法院不予受理。段书谦所申请公开的信息属于王瑞斌过失致人死亡一案的案件证据材料信息,不属于人民法院受理范围。四、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开”,段书谦所申请公开的录像信息已作为刑事案件证据材料随案移送至唐河县人民法院保存,社旗县公安局已不再保存该信息,段书谦向唐河县人民法院申请查阅,由唐河县人民法院依据人民法院相关规定办理。请求二审法院驳回段书谦的上诉请求。被上诉人南阳市公安局辩称，一、2020年9月27日段书谦通过邮寄方式向社旗县公安局提出政府信息公开申请,请求公开相关信息。2020年9月28日社旗县公安局签收该邮件。2020年10月13日,社旗县公安局作出社公依告（2020）第001号政府信息公开告知书,并于10月16日将该告知书邮寄送达段书谦。社旗县公安局在法定期限内予以答复,已经履行法定职责。按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定,南阳市公安局作出宛公复驳字[2020]0127号驳回行政复议申请决定书,事实清楚,内容适当,证据确凿,适用法律依据正确。二、行政复议程序合法。2020年10月29日,段书谦认为社旗县公安局未依法履行政府信息公开的法定职责向南阳市公安局申请行政复议,南阳市公安局依法予以受理并通知社旗县公安局提交答复,2020年11月4日社旗县公安局提交答复及本案证据材料、依据。南阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定对本案进行了书面审查,2020年12月1日,依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项作出驳回申请人行政复议申请的决定,次日将该决定书邮寄送达给段书谦。请求二审法院依法驳回上诉人段书谦的上诉请求。本院认为,行政相对人或者利害关系人认为行政机关的行政行为侵害其合法权益，可依法通过行政诉讼主张和维护自己的权利，但起诉应当符合起诉的受案范围等条件规定，否则，人民法院不予立案或驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件:……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(一)项规定:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……(一)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；……”。段书谦向社旗县公安局申请政府信息公开的内容为段书谦儿子段振起向社旗县公安局提供的视频资料，该视频资料为刑事案件中的证据，不属于行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，不适用《公安机关办理行政案件程序规定》，亦不属于行政诉讼的受案范围。根据《公安机关执法公开规定》第二十二条第一款规定：“除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称、地址和联系方式；（二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类；（三）行政案件受案、办理结果。”公安机关在行政程序和侦查程序中的案件办理情况和结果等执法信息应当向特定对象公开，并为特定对象提供查询服务。特定对象如需获取上述信息，应通过查询方式取得。故一审法院认为段书谦的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，一审法院裁定驳回段书谦的起诉并无不当。上诉人段书谦的上诉主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孙小刚审判员  尹乐敬审判员  刘旭东二〇二一年二月二十二日法官助理刘冰心书记员裴绍颖