河北省石家庄市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀01民终11896号 上诉人（原审被告）：周中和，男，1963年4月1日出生，汉族，住晋州市。 委托诉讼代理人：张少军，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李景娜，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：晋州市鸿业房地产开发有限公司，住所地晋州市世纪街与财源路交叉口南行100米路东。 法定代表人：师永占，该公司经理。 委托诉讼代理人：牛聚强，河北牛聚强律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：晋州市运达时尚房地产开发有限公司，住所地晋州市东胜街东89号。 法定代表人：李敬松，该公司经理。 委托诉讼代理人：许磊，男，该公司职员。 上诉人周中和因与被上诉人晋州市鸿业房地产开发有限公司（以下简称鸿业公司）、晋州市运达时尚房地产开发有限公司（以下简称运达时尚公司）确认合同有效纠纷一案，不服河北省晋州市人民法院（2020）冀0183民初2851号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人周中和及其委托诉讼代理人张少军、李景娜，被上诉人鸿业公司的委托诉讼代理人牛聚强，被上诉人运达时尚公司的委托诉讼代理人许磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周中和上诉请求：1、请求撤销晋州市人民法院2020年10月21日作出的（2020）冀0183民初2851号民事判决书，依法改判或发回重审。2、本案一二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、本案属于行政纠纷，不属于民事案件受案范围，应当裁定驳回原告起诉。1、晋州市晋州镇东关村棚户区改造项目是由晋州市人民政府审批决定的项目，该项目由晋州村民委员会负责落实。2、上诉人与被上诉人签订的《拆迁补偿协议书》中写明晋州村民委员会为签证方。3、本案实质属于政府主导的征地拆迁具体行政行为，晋州镇人民政府以从社会上招募社会资本方并与其签订协议的方式，授权被上诉人与上诉人签订《拆迁补偿协议书》，被上诉人的签约行为是受晋州镇人民政府委托、代替政府行使部分行政职权的具体行政行为，故本案并非平等民事主体间签订的权益争议。二、一审法院认定《拆迁补偿协议书》有效，是基本事实认定错误。1、《拆迁补偿协议书》作为合同尚未成立。（1）协议书中关键标的物约定不明确，且无法达成补充协议，具体是被拆迁房屋约定不明，无法确定拆迁对象，安置房屋仅有安置面积，关于安置房屋的具体地理位置、门牌号、楼层、交房时间、交房标准等拆迁安置协议的必要条款均没有约定。（2）涉案宅基地及房产系周物件名下财产，后来在宅基地上新建房屋是上诉人与妻子共同置办的共有财产。上诉人和被上诉人签订《拆迁补偿协议书》时，周物件已经去世，上诉人妻子也未在场，对该协议不予追认。宅基地及房产拆迁系重大事项，根据《婚姻法司法解释一》第17条规定，上诉人应与妻子双方协商一致，上诉人未经妻子同意，无权代表其妻子签订《拆迁补偿协议书》，该协议涉及上诉人妻子的共同财产部分无效。2、即使《拆迁补偿协议书》作为合同已经成立，也是无效协议。（1）协议内容及程序不合法，涉案东关村棚户区改造项目属于集体土地征收项目，依法应当经省级人民政府批准，但涉案项目并没有省级政府的批准文件，也没有完整、合法的征地拆迁流程，属于违法拆迁。故，《拆迁补偿协议书》的内容违反了法律、行政法规的强制性规定，属于无效协议。（2）签约主体不合法，被上诉人未取得拆迁许可证，不具备拆迁主体资格，不具备与上诉人签订《拆迁补偿协议书》的主体资格。三、一审法院认定《拆迁补偿协议书》应继续履行，属于事实认定错误。1、本案《拆迁补偿协议书》名为补偿协议，实为安置协议，但本协议对安置房屋除安置面积外，关于安置房屋的地理位置、门牌号、楼层、交房时间、交房标准等安置房屋的必备要素均没有约定且双方又无法补充约定。2、因本案《拆迁补偿协议书》对安置房屋没有明确约定，上诉人无法依据该协议要求被上诉人交付安置房屋，被上诉人对建设安置房屋尚未取得任何手续，上诉人有权依据不安抗辩权，拒绝履行。四、一审法院认定“虽然拆迁房屋户主是周物件，但周物件去世多年，该房屋一直由周中和居住使用，故认定周中和对拆迁房产有处分的权利”属于认定事实错误，无任何法律依据。综上，本案不属于民事案件管辖范围，且一审法院判决基本事实认定错误，请求贵院支持我方的诉求。 晋州市鸿业房地产开发有限公司、晋州市运达时尚房地产开发有限公司答辩称，一、本案上诉人与答辩人签订的《拆迁补偿协议书》系答辩人作为受托执行主体，与上诉人在平等协商的基础上签订的，协议对双方的权利和义务作了明确约定，答辩人已经履行了合同义务，支付了搬迁费用，因此，一审法院按照民事案件处理并无不当。二、《拆迁补偿协议书》合法、有效，双方应当严格履行。1、根据法律规定，合同成立应遵守要约承诺规则，本案中，上诉人与答辩人在村委会人员参与下，在镇政府工作人员见证下，上诉人作为户主代表签订了《拆迁补偿协议书》，该协议系双方真实意思表示，权利义务均对等，协议自签字起成立。2、该协议合法有效。该协议不违法国家法律和行政法规的强制性规定，应为有效协议。三、协议生效后应当依法履行，答辩人作为垫资的社会资本方，在村委会和镇政府的见证下签订的《拆迁补偿协议书》，对双方均有约束力，东关村涉及拆迁的村民均是这样签订的协议，上诉人在签订后拒不履行协议，客观上侵犯了答辩人的合法权益，且上诉人主张不安抗辩权更是没有任何事实和法律依据。四、本案中，周中和的父母均已经去世多年，所涉拆迁的房产一直由周中和实际居住和使用，东关村村委会也认定周中和作为户主有权签署补偿协议，因此，一审法院认定周中和有权签署《拆迁补偿协议书》与事实相符。综上，答辩人认为一审法院认定事实清楚，适用法律得当，上诉人的上诉理由不能成立，敬请依法驳回上诉，维持原判。 晋州市鸿业房地产开发有限公司、晋州市运达时尚房地产开发有限公司向一审法院起诉请求：1.确认《拆迁补偿协议书》为有效协议，判令被告履行该协议；2.被告承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实：2017年11月19日在晋州市村民委员会有关人员鉴证下二原告方与被告周中和签订了《拆迁补偿协议书》，被告周中和未按约定到二原告处支取拆迁补偿款39563元，二原告方将被告周中和的拆迁补偿款转到晋州市晋州镇东关村村民委员会处，被告周中和至今未支取该拆迁补偿款，也未按照《拆迁补偿协议书》的约定履行搬迁义务，导致诉讼。 一审法院认为，晋州市晋州镇东关村棚户区改造项目是由晋州市人民政府审批决定的项目，该项目由晋州市村民委员会负责落实，晋州市村民委员会从社会上招募社会资本方，该项目招募的社会资本方为二原告，晋州市村民委员会与社会资本方即二原告签订《协议书》一份，《协议书》中约定二原告在晋州市村民委员会鉴证下与被拆迁户户主周中和签订《拆迁补偿协议书》，该协议书中拆迁房屋户主虽然为周中和的父亲周物件，但是周物件和妻子均已去世多年，该拆迁房屋一直由周中和居住和使用，故本院认定周中和对拆迁房产有处分的权利，如果周中和四个姐姐主张继承的权利，可以在房产置换后另行主张权利。二原告与周中和系平等民事主体间签订的协议，是原被告双方达成一致的意思表示，不违反国家法律和行政法规的强制性规定，应当认定协议有效。判决如下：确认原告晋州市鸿业房地产开发有限公司和原告晋州市运达时尚房地产开发有限公司与被告周中和签订的《拆迁补偿协议书》有效，继续履行。案件受理费80元，减半收取40元，由被告周中和负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定同原审法院认定事实一致。 另查明，《晋州市东关村棚户区改造房屋拆迁补偿方案》中，关于产权调换补偿规定为：（1）回迁安置补偿标准规定：①以宅基地面积1:1置换住宅建筑面积。②被拆房屋，按市场建安成本评估价货币补偿，以双方协商为主。③按签订拆迁协议顺序在回迁楼选择楼号、楼层和单元。随迁随选，先签先选。...... 本院认为，本案所涉晋州市东关村棚户区改造房屋拆迁补偿安置工作，是先由晋州村民委员会从社会上招募社会资本方，再在晋州村民委员会参与鉴证下，由招募的社会资本方按照《晋州市东关村棚户区改造房屋拆迁补偿方案》与被拆迁户签订《拆迁补偿协议书》，协议双方系平等的民事主体，上诉人主张被上诉人与上诉人的签约行为系代替政府行使部分行政职权的具体行政行为，无事实及法律依据，对其主张本案属于行政纠纷的上诉理由，不予支持。 案涉宅基地虽登记在上诉人父亲周物件名下，但周物件早已去世多年，案涉宅基地现由上诉人占有使用，关于东关村棚户区改造的相关通知和补偿安置方案也由村委会在东关村进行了张贴公示，全体村民对此均应知晓，故被上诉人有理由相信上诉人作为户主与之签订《拆迁补偿协议书》的行为代表了其全体家庭成员的共同意志，上诉人以未经其妻子同意为由主张其与被上诉人签订《拆迁补偿协议书》的行为无效的上诉理由，本院不予支持。 按照《晋州市东关村棚户区改造房屋拆迁补偿方案》的规定，被拆迁户应按照签订拆迁协议顺序选择回迁楼的楼号、楼层和单元，并就回迁楼的标准进行了规定。案涉《拆迁补偿协议书》虽未就安置房屋的具体内容进行约定，但协议中有“楼、单元、层、门号按签约先后顺序由乙方（周中和）自选，先签先选”的内容，该协议对回迁房的相关约定与《晋州市东关村棚户区改造房屋拆迁补偿方案》规定相一致，且未违反法律法规强制性规定，原审法院认定双方签订的《拆迁补偿协议书》有效，并判决上诉人按照《拆迁补偿协议书》约定履行，并无不当。 综上所述，周中和的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元，由上诉人周中和负担。 本判决为终审判决。 审判长 寻 亚 审判员 高瑞江 审判员 李秀云 二〇二一年二月二十五日 书记员 王西西