江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)苏行终119号 上诉人（原审原告）王以栋，男，汉族，住江苏省徐州市睢宁县。 被上诉人（原审被告）睢宁县人民政府，住所地在江苏省徐州市睢宁县行政办公中心。 法定代表人薛永，该县县长。 委托代理人王猛，睢宁县司法局工作人员。 委托代理人陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）睢宁县自然资源和规划局，住所地在江苏省徐州市睢宁县商务中心南楼6楼。 法定代表人张健，该局局长。 委托代理人王行春，睢宁县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）睢宁县金城街道办事处王营社区居民委员会，住所地在江苏省徐州市睢宁县经济开发区前进路19号。 法定代表人魏义刚，该居民委员会主任。 上诉人王以栋因与被上诉人睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）、睢宁县自然资源和规划局（以下简称睢宁县资规局）、睢宁县金城街道办事处王营社区居民委员会（以下简称王营社区居委会）土地行政管理（土地）行政补偿一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2020）苏03行初208号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年10月30日，江苏省人民政府作出《江苏省人民政府关于睢宁县睢邳路改线工程建设用地的批复》(苏政地〔2018〕825号)，将睢宁县金城街道鲍庙社区、金桥社区、王营社区等15.1948公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将金城街道鲍庙社区、金桥社区、王营社区等4.7756公顷集体建设用地、0.5063公顷未利用地征收为国有。2018年12月5日，睢宁县政府作出《睢宁县人民政府关于征收土地的通告》（睢政通〔2018〕27号），将苏政地苏政地〔2018〕825号批复的主要内容、征收土地的位置、涉及村庄（社区）被征土地的性质和面积，以及办理征地补偿登记的办法等作了公告。当天原睢宁县国土资源局（现睢宁县资规局）作出征地补偿安置方案公告，对建设用地项目名称、补偿标准、被征地农民安置办法等作了公告。上述公告作出后，均已在王营社区居委会宣传栏中作了张贴公示。本次土地征收共涉及王营社区集体土地11.4536公顷（171.804亩），其中王以栋承包的1.80亩场面菜地及宅基地处于征收范围内。王以栋认为睢宁县政府、睢宁县资规局、王营社区居委会征收土地后未依法拨付其安置补助费，故提起本案诉讼。 原审法院另查明，2018年12月19日，王营社区居委会与睢宁县土地储备中心签订《征地协议》，约定王营社区被征集体土地11.4536公顷，征地补偿费用总额为512.0099万元（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）。当天，王营社区居委会向睢宁县资规局提交申请书和委托书，申请睢宁县资规局拨付其11.4536公顷被征集体土地的征地补偿费用512.0099万元，因该社区没有账号，故委托睢宁县资规局将512.0099万元征地补偿费用打入睢宁经济开发区财政局征地预收款专用账户中。2019年6月27日，睢宁县资规局将512.0099万元款项汇入睢宁经济开发区财政局账户。 原审诉讼过程中，王以栋陈述土地征收后其尚未收到任何补偿费用，原审法院询问王以栋是否放弃统一安置，其称不了解。 原审法院认为，从本案查明的基本事实来看，睢宁县资规局已经根据王营社区居委会的申请，将包括安置补助费在内的512.0099万元征地补偿费用向王营社区居委会支付到位，本案不存在王以栋所述的睢宁县政府、睢宁县资规局、王营社区居委会在征收土地后未拨付安置补助费的行为，王以栋的起诉缺乏事实根据。另外，《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修正）第二十六条第二款规定：“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”据此，安置补助费是对被安置人员的专款，依法必须专门用于被安置人员的安置，并根据具体安置状况支付给相关主体。本集体经济组织的农用地被征收后，相关农民能否领取安置补助费，应当根据其是否属于需要安置的人员、有无经过农村集体经济组织或者其他单位安置、是否放弃统一安置等情况加以确定。本案中，王以栋并未放弃统一安置，在此情况下，安置补助费依法应当作为专款由相关单位用于对王以栋的安置，而不应当直接支付给王以栋。再者，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予以支持。”本案中，由于王营社区居委会已经收到了征收部门拨付的安置补助费，即便王以栋明确放弃统一安置，也应当就安置补助费的支付与王营社区居委会通过民事途径解决，其提起行政诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围。 综上，王以栋的起诉不符合法律规定，应当予以驳回。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回王以栋的起诉。案件受理费50元，退回王以栋。 王以栋上诉称：1.睢宁县资规局与王营社区居委会签订《征地协议》后，被上诉人至今未补偿上诉人安置补助费，明显违法；2.上诉人提起本案诉讼符合法律规定，原审法院裁定驳回上诉人的起诉，违反法律规定。综上，请求二审法院撤销原审裁定，重新审理本案，依法判决确认被上诉人未补偿上诉人承包的1.8亩土地安置补助费行为违法。 被上诉人睢宁县政府辩称：1.睢邳路改线工程用地征收符合法律法规的规定；2.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修正）第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置工作由县级人民政府的土地行政主管部门组织实施，而县级人民政府并不具备征地补偿费发放及安置的法定职责，上诉人要求答辩人支付相关土地补偿款不符合法律法规的规定，其不具有行政起诉的主体资格。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原裁定。 被上诉人睢宁县资规局辩称，2018年12月19日王营社区居委会与睢宁县土地储备中心签订《征地协议》，根据王营社区居委会的委托，2019年6月27日被上诉人将征地补偿费512.0099万元转入睢宁经济开发区财政局账户，本案并不存在上诉人所诉被上诉人在征收土地后未补偿安置补助费的行为，上诉人的起诉缺乏事实根据。此外，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修正）第二十六条第二款及《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》第十六条第二款的规定，上诉人并未放弃统一安置，在此情况下，安置补助费应当作为专款由相关单位用于对上诉人的安置，而不应直接支付给上诉人。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原裁定。 被上诉人王营社区居委会未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修正）第二十六条第二款规定：“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予以支持。”根据上述规定可知，安置补助费是国家征收集体土地后，为保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，解决因土地被征收而产生的剩余劳动力的安置问题而发放给被征地单位的专属款项，被征地的承包农户有权利选择接受安置或放弃安置，如果被征地的承包农户选择放弃接受统一安置，则有权请求支付相应的安置补助费份额，反之，则无权请求支付相应的安置补助费份额。本案中，根据原审法院查明的事实，睢宁县资规局已经根据王营社区居委会的申请，将包括安置补助费在内的512.0099万元征地补偿费用向王营社区居委会支付到位，上诉人王以栋在未明确放弃统一安置的情况下，安置补助费依法应当作为专款由相关单位用于对王以栋的安置，而不应当直接支付给王以栋。因此，上诉人王以栋诉请被上诉人直接向其拨付安置补助费，无法律依据。原审法院裁定驳回其起诉，并无不当。 综上，王以栋的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审裁定并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘建功 审 判 员 朱 丽 审 判 员 张 伟 二〇二一年二月二十四日 法官助理 潘云志 书 记 员 孔 骁