福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）闽08行终24号 上诉人（原审原告）李兆发，男，汉族，1952年4月14日出生，住福建省武平县。 委托代理人李钦贵，男，汉族，1980年11月7日出生，住福建省武平县。系李兆发之子。 被上诉人（原审被告）武平县自然资源局，住所地福建省武平县平川街道西环路21-4号，统一社会信用代码：11350824MB1948063H。 法定代表人邱平，局长。 委托代理人周福平、蓝利荣，福建义恒律师事务所律师。 上诉人李兆发因与被上诉人武平县自然资源局土地行政更正登记一案，不服上杭县人民法院（2020）闽0823行初85号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，原告李兆发为武平县城厢镇石示文村村民。2006年7月30日，原告李兆发以原居住房屋土木结构多年老化，申请新建住房，拟用地100平方米。2006年12月9日，原告李兆发向武平县城厢镇石示文村村民委员会交纳耕地补偿费3000元。经审核批准，2007年1月29日，武平县国土资源局向原告核发了武平县（2007）国土资字第0044号《建设用地批准书》，批准用地面积为空闲地100平方米，建筑物占地面积100平方米。2009年，原告李兆发依据武平县（2007）国土资字第0044号《建设用地批准书》向武平县国土资源局申请土地初始登记，武平县国土资源局经地籍调查确定原告李兆发实际用地面积为98.2平方米。经武平县国土资源局审核同意和武平县人民政府批准，武平县人民政府于2009年12月31日向原告李兆发颁发了武集用（2009）第2777号《集体土地使用证》，使用权面积为98.2平方米。2011年，原告李兆发对其农村房屋进行扩建，扩建后房屋面积约为140平方米。原告李兆发认为耕地补偿费3000元的宅基地面积为扩建后房屋占地面积约140平方米，《集体土地使用证》存在权利瑕疵应予更正，遂提起诉讼。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告李兆发于2006年12月9日向武平县城厢镇石示文村村民委员会交纳耕地补偿费3000元，于2009年12月31日依其申请由武平县人民政府颁发了武集用（2009）第2777号《集体土地使用证》，该证载明使用权面积为98.2平方米。原告李兆发作为被诉《集体土地使用证》申请人及持证人，于2009年12月31日取得《集体土地使用证》时就应知道武集用（2009）第2777号《集体土地使用证》登记的使用权面积为98.2平方米，但未提出异议。其于2020年10月29日就涉案土地使用证登记面积存在瑕疵提起诉讼，已超过法定起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项之规定，遂裁定：驳回原告李兆发的起诉。原告李兆发预缴本案受理费50元，予以退还。 宣判后，原审原告李兆发不服，向本院提起上诉称，1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”规定，《中华人民共和国集体土地使用证》“武集用（2009）第2777号”所具表的时间是“2009年12月31日”（武平县人民政府土地登记专用章），至今2020年未曾超过20年。因此原审法院已既然已经下发“上杭县人民法院受理案件通知书”，庭审结果却以“超过法定诉讼期限”为由裁定驳回上诉人的请求，此行为于法无据。2、原审裁定没有针对“耕地补偿费3000块”的“宅基地面积”做出实质性的认定。3、参照官方相关人员的表述“…政府诚信是社会诚信的重要基石，也是法治政府的应有之义。信赖利益保护是行政法的一项基本原则，…”3.1按照老百姓朴素的理解，自从“福建省村集体专用收款票据NO.3117553”缴纳的“耕地补偿费”收讫的那天起，“耕地补偿费”（3000元）所应该具有法律利益就是变更成为了原告的“宅基地权益”，原告有权对自己的“宅基地”行使处分，此份“宅基地权利”就是上诉人的“信赖利益”。3.1.1依法缴纳耕地补偿费，就是依法履行了审批手续，按照2006年缴纳耕地补偿费所依据“【福建省人民政府关于统一全省耕地年产值和征地补偿标准的通知（闽政文[2005]592号）…一、全省的耕地（包括灌溉水田、望天田、山垅田、水浇地、旱地、菜地，下同）年产值划分为五等：一等每亩1600元，二等每亩1500元，三等每亩1400元，四等每亩1200元，五等每亩1000元。】”的法律法规标准，依照主管部门测量的房屋占地面积为142.2平方米情况，同时参考百度查询“98.2平米（㎡）=0.1473亩”和“142.2平米（㎡）=0.2133亩”，当时缴纳的3000元耕地补偿费用应该足够购买那地块，理当适用于整个地块，这是一种更为直接简单朴素且可以预见的法律权益范围。3.1.2在2009年12月31日依法取得《集体土地使用权证书》所载明的98.2平米是对实际建设形成住房事实的勘定，这种勘测本身不能抹杀耕地补偿费“3000”元所应该具有的“宅基地”权益范围。3.1.3况且，即使没有缴纳耕地补偿费，参考实践中普遍的“同等置换”的做法，参照《集体土地建设用地使用证》“武集建（1993）字第020061”具表载明“用地面积：壹佰玖拾陆（196.0）；其中：建筑占地壹佰伍拾壹点壹（151.1）”情况，上诉人也理当享有同等面积和条件的宅基地权益。3.2历经2020年9月24日上杭县人民法院开庭审理，在庭审后的具体沟通中，参加诉讼的城厢镇人民政府相关人员表示可以“加层建设”、撤回“责令限期拆除通知书”，出于对人民政府的信任，原告也提出了撤诉。既然已经做出了撤回“责令限期拆除通知书的决定”，该“违建”就已经视为自始不存在，这莫须有的“违建”本来就不应该存在。3.3在2009年申请登记的房屋就是2层（详见—附件五），为什么现在加层又不可以？4、上诉人已经重新履行房屋审批加层建设，城厢镇人民政府和武平县自然资源局存在行政不作为。4.1.1在2019年国庆节期间，上诉人得到村委口头同意建设、并缴纳了2000块测量费（详见—附件六），就已经提交房屋建设申请材料，这也是农村一直以来的操作方式和流程；至于具体什么原因拖延至今，作为老百姓，是不知道政府部门内部的具体职能分工。4.1.2参照“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的政治原则，和《土地法》“…改善农村村民居住环境和条件”条款，上诉人的房屋建设依法依规合情合理。4.1.3事实上，不管是武平县自然资源局，还是城厢镇人民政府，主管部门对于“耕地补偿费3000”这一法定事实讳莫如深，相关人员的行政不作为以及罔顾历史事实的做法，让我很无奈也很无语，2006年获得的宅基地权益，一点安全感都没有；也因这事，家庭成员多有口角，幸福感荡然无存。上诉请求：1、撤销原裁定；2、判决武平县自然资源局对“武集用（2009）第2777号（地号：20111110216）”登记的“98.2平米”土地使用权予以更正，重新确认“耕地补偿费3000块”的“宅基地面积”，对上诉人的房屋加层建设予以批复。 被上诉人武平县自然资源局答辩称，原审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，上诉人李兆发于2006年12月9日向武平县城厢镇示文村村民委员会交纳耕地偿费3000元，于2009年12月31日依其申请由武平县人民政府颁发了武集用（2009）第2777号《集体土地使用证》，该证载明使用权面积为98.2平方米。上诉人李兆发作为被诉《集体土地使用证》申请人及持证人，于2009年12月31日取得《集体土地使用证》时就应知道武集用（2009）第2777号《集体土地使用证》登记的使用权面积为98.2平方米，但未提出异议。其于2020年10月29日就涉案土地使用证登记面积存在瑕疵提起诉讼，已超过法定起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。请求：驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款规定:原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。联系本案而言，上诉人在一审起诉请求为：武平县自然资源局对武集用（2009）第2777号《集体土地使用权证》登记的“98.2平方米”土地使用权予以更正，确认耕地补偿费3000元的宅基地面积为扩建后房屋占地面积约140平方米。从该起诉请求来看，上诉人是要求被上诉人履行土地确权更正登记，属履职之诉，而不是撤销之诉。原判将履职之诉当作撤销之诉进行审查从而适用起诉期限裁驳不妥。鉴于本案上诉人在一、二审中均未提交其有向被上诉人申请履行土地确权更正登记的申请，依前述司法解释规定，人民法院应裁定驳回其起诉。 综上，原审裁定驳回上诉人的起诉在理由上虽不妥当，但结果正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  卢宝报 审判员  黄智勇 审判员  丁建岩 二〇二一年二月二十四日 书记员  张晴雯 附注：引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。