天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0105行初147号原告王江平，女，1969年5月5日出生，汉族，住天津市河北区。委托代理人刘馨远，北京市中唐律师事务所律师。委托代理人谢锋，北京市中唐律师事务所实习律师。被告天津市河北区住房和建设委员会，住所地天津市河北区金纬路金正公寓3号。负责人于涌，主任。委托代理人陈一，天津市河北区住房和建设委员会干部。委托代理人刘凯，天津市河北区住房和建设委员会干部。第三人财富嘉苑（天津）置业有限公司，住所地天津市河北区新开河街榆关道274号。法定代表人张友平，董事长。委托代理人王侠，财富嘉苑（天津）置业有限公司营销业务主管。委托代理人马根，财富嘉苑（天津）置业有限公司法务业务主管。原告王江平起诉被告天津市河北区住房和建设委员会（以下简称“河北区住建委”）、第三人财富嘉苑（天津）置业有限公司履行法定职责一案，于2020年11月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2020年11月27日分别向被告及第三人送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告王江平的委托代理人刘馨远、谢锋，被告天津市河北区住房和建设委员会的委托代理人陈一、刘凯，第三人财富嘉苑（天津）置业有限公司的委托代理人王侠、马根，均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王江平诉称，原告与第三人财富嘉苑（天津）置业有限公司签订了《天津市商品房买卖合同》，约定原告购买位于天津市河北区××道××号××号楼××单元××室房屋，房屋设计用途为住宅。后经原告了解，案涉项目楼盘虽具有建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，但并未取得民用建筑节能验收合格等相关文件，第三人财富嘉苑（天津）置业有限公司存在未进行民用建筑节能验收即交付房屋的违法行为，案涉项目应当重新组织竣工验收。为维护自身合法权益，原告于2020年4月10日向被告发出违法查处申请文件，被告于2020年4月11日予以签收，但被告至今未作出任何答复，严重侵犯了原告的合法权益。故，原告为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”之规定，向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法确认被告未在法定期限内履行查处职责并书面答复原告的行为违法，并责令被告履行法定职责。原告向本院提供了如下证据（复印件）：证据1．天津市商品房买卖合同，证明原告与第三人签订买卖合同，购买了案涉项目房屋，是本案适格原告；证据2．违法查处申请书及附件《信息公开告知书》；证据3．邮单；证据4．签收记录；证据2-4证明原告于2020年4月10日向被告通过中国邮政EMS邮寄发出违法查处申请文件，被告于2020年4月11日签收，至今未作任何答复，侵犯了原告合法权益。被告河北区住建委辩称，本委已履行了原告申请的相应法定职责，即经调查核实，建设单位在2019年12月，组织了相关建设单位、施工单位、监理单位、设计单位相关责任人到场，各方验收结论明确，通过节能验收。请求驳回原告所有诉请。被告向本院提供如下依据（复印件）：依据1．《民用建筑节能条例》；依据2．《建设工程质量管理条例》；第三人财富嘉苑（天津）置业有限公司述称，对被告作出的答辩没有异议。原告所述我方存在未进行节能验收即交付房屋的违法行为的情况与事实不符，项目已经完成节能验收。本项目出售行为在2017年，当时正值房屋价格高点，所有楼盘都很热销，2018年至2019年国家一系列调控举措下，在市场供求的不断变化下，2020年迎来房屋价格低点，房屋市场价格下跌，部分业主通过对相关部分发起行政诉讼等方式，意图将房屋价格下降的风险恶意转移给第三人，其诉讼恶意明显，为了维护法律尊严，请求法院依法作出公正判决，驳回原告所有诉请。第三人没有向本院提供证据。被告河北区住建委对原告提供的证据提出如下质证意见：对证据1、3-4无异议，对证据2中的附件不清楚当时是否提交了，对证据2中其他证据无异议。第三人财富嘉苑（天津）置业有限公司对原告提供的证据提出如下质证意见：证据1合同的真实性无异议，证据2-4不发表质证意见。原告对被告河北区住建委提交的依据无异议，第三人对被告河北区住建委提交的依据不发表质证意见。经庭审质证，本院对以上证据及依据作如下确认：原告提供的证据1-4，客观、真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。被告提供的依据1-2系行政法规，均适用于本案，本院予以采用。经审理查明，2017年12月28日，原告王江平与第三人财富嘉苑（天津）置业有限公司签订《天津市商品房买卖合同》，购买位于天津市河北区××道××号××＃××＃××＃××号住宅。因原告认为第三人涉案项目未进行民用建筑节能验收即交付房屋，于2020年4月10日，以第三人财富嘉苑（天津）置业有限公司为被申请人，向被告河北区住建委邮寄《违法查处申请书》，请求事项：“1．请求贵单位依法就被申请人因诚悦嘉园项目未进行民用建筑节能验收即交付房屋之违法行为予以查处；2．请求贵单位责令被申请人重新组织诚悦嘉园项目竣工验收；3．请求贵单位依法将查处结果书面告知申请人。”经查询，该邮件已于2020年4月11日签收。因被告未对原告的申请作出处理，原告于2020年11月25日向本院提起行政诉讼，请求确认被告未在法定期限内履行查处职责并书面答复原告的行为违法，并责令被告履行法定职责。本院认为，依据《民用建筑节能条例》第五条第一款“国务院建设主管部门负责全国民用建筑节能的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域民用建筑节能的监督管理工作。”的规定以及该条例第三十八“违反本条例规定，建设单位对不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目出具竣工验收合格报告的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处民用建筑项目合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”与《建设工程质量管理条例》第四十九条“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”的规定，被告天津市河北区住建委作为地方人民政府建设行政主管部门，具有民用建筑节能监督管理工作的主体资格和法定职权。本案原告王江平作为天津市河北区××道××号××＃××＃××＃××号住宅的买受人，向被告河北区住建委申请履行法定职责，主体适格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”原告王江平于2020年4月10日向被告河北区住建委提出履行职责申请，被告于次日收到申请后，应在两个月内对原告的申请依法作出处理，现被告未在法定期限内履行其职责且无正当理由，违反了法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：责令被告天津市河北区住房和建设委员会在本判决书生效后三十日内，对原告的申请作出处理。案件受理费50元，由被告天津市河北区住房和建设委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长 崔 伟审 判 员 殷 乐人民陪审员 刘 娟二〇二一年二月二十五日书 记 员 章雅婵附：本裁判文书适用法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。二、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。