河南省信阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫15行终19号上诉人（原审原告）信阳金太阳科技林业有限公司，统一社会信用代码：91411500757146992D，住所地：信阳市浉河区民权路柳堤春晓1号楼504号。法定代表人吴亚烈，董事长。委托诉讼代理人刘智毅，男，汉族。系该公司员工。被上诉人（原审被告）固始县自然资源局。统一社会信用代码：11411525MB1A03085T，住所地：河南省固始县蓼城大道1号。法定代表人曹**海，局长。委托代理人周琦，该局工作人员。委托代理人余学永，河南誉蓼律师事务所律师。原审第三人凌培政，男，汉族，1963年1月19日出生，住固始县。原审第三人陶洪山，男，汉族，1964年3月8日出生，住固始县。原审第三人马德兰，女，汉族，1963年7月6日出生，住固始县。委托代理人吴志刚，河南风帆律师事务所律师。委托代理人冯刚，河南风帆律师事务所律师（实习）。上诉人信阳金太阳科技林业有限公司因其诉被上诉人固始县自然资源局林权登记行政争议一案，不服河南省固始县人民法院（2020）豫1525行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人信阳金太阳科技林业有限公司委托诉讼代理人刘智毅，被上诉人固始县自然资源局委托诉讼代理人樊学军、马建新，原审第三人的委托代理人吴志刚、冯刚到庭参加了诉讼。原审查明，2004年2月26日，白湖村民委员会（甲方）与范晓坡（乙方）签订白湖村土地流转承包协议，白湖村移民所分土地有149亩，经村组研究同意对外流转承包，就对外承包具体事宜达成如下协议：白湖村149亩流转承包给范晓波，承包期为50年（乙方在承包期内有权对外转包，承包费如数交清，如无退耕还林，从承包之日起每年每亩30元），退耕还林一切手续归乙方所有。承包费为每亩每年80元，第1年的承包费从此协议签订之日起交清，（人民币11，920元整），第2年承包费在12月底必须交清，如不交清者追究违约滞纳金10%，每年如此。乙方在承包期间如不按时交清承包费，甲方有权收回承包土地及树木的所有权。乙方在承包期间，管理、排水等一切事宜都由乙方自行负责，与甲方无任何关系。2004年2月25日，白湖村村民集体决议，本村民集体用本村集体所有的土地与信阳金太阳科技林业有限公司合作造林事宜召开村民大会讨论决定，同意白湖村用本集体所有土地与金太阳科技林业有限公司合作造林，期限为50年，同意范晓坡用其承包经营的土地（属于村组所有）与信阳金太阳科技林业有限公司合作造林，期限自2004年2月26日至2054年2月26日。2004年4月8日往流镇白湖村关于申请林地权属登记的审批，经固始县林业局批复，往流镇白湖村，信阳金太阳科技林业有限公司申请林地权属登记的申请编号为0041383，并将其申请的材料报请固始县人民政府批准确定，申请拟合作造林的147.07亩林地的所有权和使用权属于白湖村所有。该林地纳入信阳金太阳科技林业有限公司丰产林基地建设范围，由信阳金太阳科技有限林业有限公司经营，合作造林期限为50年。已就合作方对该林地权属登记造册。2004年2月26日固始县往流镇白湖村为（甲方）与信阳金太阳科技林业有限公司为（乙方）签订合作造林合同，双方约定：造林的林地面积为147.07亩合作期限为50年，从2004年2月26日至2054年2月26日。约定了双方的责任，甲方的责任为；甲方拥有该土地合法、完整、确定的土地使用权，界址清楚，并未对该林地使用权作过任何处分，未将该土地发包任何第三方，对其提供的土地使用权承担瑕疵担保责任，土地用途符合本地商品林用地规划，而非防护林、生态林、特种用途林等用途，不得是基本农田。土地内不能用来造林的地段甲方应明确告知乙方，并在附件一中标明界址等内容。乙方的责任为；自筹资金、设备、运用先进造林技术，组织人员，构建营之设施，营造速生丰产林。乙方享有自主经营权，含甲方在内单位、个人不得妨碍乙方对造林基地的合法经营管理，双方还约定了采伐成本与收益分配。信阳金太阳科技林业有限公司与白湖村委会签订合作造林合同以前，2001年至2002年之间，该林地的林木已由白湖村委会组织相关村民组种植完成，后按照上级的要求每个乡（镇）与信阳金太阳科技林业有限公司合作造林，按每个乡镇向该公司提供1000亩的造林基地，信阳金太阳科技林业有限公司按照林地种植林木按数进行了补偿，前期的林木管理施肥均由该公司负责。2007年左右，信阳金太阳科技林业有限公司因该处林地的林木有部分死亡，不再对该处林地进行施肥管理，其间，原告已向范晓坡支付相应抚育款。2008年12月30日，固始县往流镇白湖村民委员会向全村村民发布公告，将村委会所有的130亩林树对外出售。2009年1月1日，第三人陶洪山、马德兰、凌培政作为乙方与东埂组、杨营组、南岭组、北岭组、新庄组、后埂组、凌营组、高营组作为甲方达成《土地转包合同书》。该合同书约定：甲方将其承包老围区内的面积130亩林地转包给乙方，转包价格每年每亩153.9元，付款方式合同签订后一次性付清，合同期限为10年，从2009年1月1日起到2019年12月31日止。该合同书由固始县往流镇白湖村民委员会加章确认。该合同书签订后，原告以约向固始县往流镇白湖村委会交纳20万元林地款，2010年11月1日，经第三人的申请，固始县人民政府为第三人颁发豫固林证字（2010）第6245号《林权证》，该林权证载明，林地所有权权利人白湖村，林木所有权权利人陶洪山，注记个人所有（陶洪山、凌培政、马德兰三人共有），面积95亩，主要树种杨树，林地使用期10年，终止日期2019年12月31日。原告不服起诉要求撤销上述林权证。原审认为，根据《河南省林地管理保护条例》第六条规定：“县级以上人民政府林业主管理部门负责本行政区域内林地规划、建设、保护、利用的管理和监督工作，…承办林地权属变更登记工作”，第九条规定；“县级以上人民政府林业主管理部门应当做好本行政区域内国家所有、集体所有的林地和个人使用的林地的清查、登记、统计工作，对符合下列条件的，报同级人民政府审查批准，核发林权证”。固始县林业局具有办理林权证登记、颁发职能，该职能已经划转给固始县自然资源局，此前的林权登记、颁发，固始县林业局是按照法律法规的规定，依法为本案第三人陶洪山、凌培政、马德兰豫固林证字（2010）第6245号《林权证》，事实清楚，程序合法，颁证并无不当。原告信阳金太阳科技林业有限公司请求依法撤销固始县人民政府给第三人颁发的豫固林证（2010）第6245号《林权证》的请求，依法不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告要求撤销固始县人民政府给第三人颁发的豫固林证（2010）第6245号《林权证》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人信阳金太阳科技林业有限公司上诉称，固始县往流镇白湖村林班，系上诉人2004年2月份与白湖村委会签订《合作造林合同》后全部由上诉人投资营造的新造林，合同面积为147.07亩，合同期限50年。涉案林地树木皆由上诉人出资营造，林木的所有权及使用权均应属上诉人所有。《合作造林合同》附件五固始县林业局《关于申请林权登记的申请》说明该林地早在2004年时，经固始县人民政府批准已登记在上诉人名下。被上诉人固始县林业局（自然资源局）违法再给第三人陶洪山、凌培政、马德兰办理的豫固始林证字(2010)第6245号林权证，属于重复发证，侵犯上诉人权益。一审判决程序违法被上诉人没有在法定期间向法庭举证，系当庭举证。且被上诉人当庭出示的证据全部是复印件，没有一个原件，截止收到判决上诉人也没见到证据原件。根据根据行政诉讼法的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求依法改判，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人固始县自然资源局辩称，固始县林业部门为第三人颁发的林证字（2010）第6245号林权证是经第三人申请，依第三人提供的相关材料，确认承包包地的范围并依法作出《公告》，上诉人并未在公告期内提出异议，固始县林业局根据规定依法核准并经固始县人民政府批准颁发的上述林权证，登记材料真实、程序合法。涉案土地是2009年经村委会转包给第三人经营，上诉人本次起诉已超过法定期限。固始县往流镇白湖村民委员会对涉案林地享有所有权，第三人与村民组签订的《土地转让合同书》合法有效，而且上诉人所称其拥有涉案林地的产权在林业管理部门并没有相应登记。由于林业管理部门在不动产登记中心一审认定事实清楚，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人陶洪山、马德兰、凌培政述称，诉争的林地属固始县往流镇白湖村民委员会所有，2008年12月30日，白湖村委会向全村村民发布公告，将村委会所有的130亩林树对外出售。2009年1月1日，陶洪山、凌培政、马兰作为乙方与东埂组、杨营组、南岭组、北岭组、新庄组、后埂组、凌营组、高营组作为甲方达成《土地转包合同书》，约定：甲方将其承包老围区内面积130亩林地转包给乙方。转包价格每年每亩153.9元，付款方式合同签订后一次性付清，合同期限为10年，从2009年1月1日超至2019年12月31日止。白湖村委会对该合同加章确认，第三人依约向白湖村委会缴纳20万元林地款。2010年11月1日，经第三人申请，固始县人民政府为其颁发了豫固林证字（2010）6245号《林权证》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。2004年至2006年期间，上诉人对诉争林木进行了施肥管理工作，2007年左右，因林木有部分死亡，上诉人便不再对案涉林木进行施肥管理。上诉人诉称的《合作造林合同》并没有依约履行，其应享有的合同权利及应尽的合同义务均属于民事法律关系，不涉及林木确权。不存在上诉人诉称的重复发证事实。2013年上诉人就已经知道了本案林地租给了第三人，且政府已确权，本次起诉已超过法不定起诉期限。请求驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与一审查明一致。本院认为，被上诉人固始县自然资源局没有在法定期间向一审法院举证，且被上诉人当庭出示的证据均系复印件，原审并未要求被上诉人提供原件进行核查，原判认定，属主要事实不清、证据不足。另，为查清案情，是否应将固始县往流镇白湖村民委员会追加为第三人，请贵院在重审时予以考虑。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下：一、撤销河南省固始县人民法院（2020）豫1525行初47号行政判决；二、发回河南省固始县人民法院重审。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二一年二月十八日书记员 樊 鑫