西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     (2020)陕7102行初2120号     原告席朋林，男，1966年12月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市灞桥区。   委托代理人李金平，北京市才良律师事务所律师。   委托代理人陈伟，北京市才良律师事务所律师。   被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处。住所地陕西省西安市灞桥区。   法定代表人于汉超，主任。   委托代理人杨国强，该单位工作人员。   委托代理人刘婉君，陕西秦原律师事务所律师。   原告席朋林不服被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处（以下简称新筑街办）行政强制一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告席朋林及委托代理人李金平、陈伟，被告新筑街办委托代理人杨国强、刘婉君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2020年3月29日，被告新筑街办强制拆除了原告位于灞桥区XX村XX号的房屋。   原告席朋林诉称，原告系西安市灞桥区XX街XX村XX组村民，在XX村XX号有合法宅基地和房屋一处。2013年7月份上双寨村开始城中村改造宣传，8月份开始实施，由于一直未见到城中村改造的批复等合法手续，原告没有同意拆迁。2020年3月29日早晨一群人员将原告房屋周围控制，并将房屋强行拆除。原告报警，警察称强拆是新筑街办工作人员现场拆迁，属于行政行为，不属于公安机关管辖。为维护原告的合法权益，现依法诉至法院，诉讼请求:确认被告新筑街办于2020年3月29日强制拆除原告席朋林位于西安市灞桥区XX街XX村XX号房屋的行为违法。   原告席朋林向本院提交以下证据：   证据一、原告户口本复印件；   证据二、西安市国土资源局港务区分局现场勘测笔录和现场评估笔录及宅基地测量成果图；   证据三、受理公民报警求助情况登记表。   以上证据证明2020年3月29日被告将原告的房屋强制拆除。   被告新筑街办辩称，上双寨村城中村改造项目是西安国际港务区城中村改造重点项目，涉及省市XX城用地。为了保障省市重点项目建设正常进行，陕西省人民政府2013年12月31日批复西安市国土资源局，同意将西安市灞桥区乡级土地利用XX街道办事处XX村、XX村XX组15.5125公顷集体农用地、连同上述村组4.1465公顷建设用地，两项合计19.6590公顷集体土地依法征收为国有用于城市建设。西安市人民政府2015年4月17日批复市国土资源局国际港务区分局，根据省人民政府陕政土批[2013]911号审批土地件，市人民政府、市国土资源局先后在上述村组范围内，公告了征收土地方案和征地补偿安置方案。根据上级人民政府的工作部署，西安国际港务区管理委员会、西安市灞桥区人民政府于2013年7月31日发布关于上双寨村城中村改造项目拆迁工作的通告，通告第一条明确拆迁范围：东至新寺村、南至兰家村，西至港务西路，北至柳新路；第二条规定：上双寨村城中村改造项目由西安国际港务区城中村改造办公室牵头，对拆迁范围内的被拆迁人和被拆迁单位要妥善安置补偿。原告席朋林(户)位于XX街XX村内，属于征地搬迁范围。依据《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》第三条规定：本办法所指的拆迁人是西安国际港务区土地储备中心，征地拆迁安置补偿的组织实施单位是被征地拆迁村组所在的街道办事处，被拆迁人员是对被拆迁的建(构)筑物拥有合法使用权的单位和个人。且规定了拆迁安置补偿工作基本原则、安置依据、安置补偿方式等。新筑街办根据《关于上双寨村城中村改造项目拆迁工作通告》及《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》《城中村改造合作合同》第二项拆迁补偿安置方案，组织实施征地搬迁安置补偿工作。因原告席朋林(户)脱离《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》《城中村改造合作合同》第二项拆迁补偿安置方案的标准提出了过高的补偿要求，导致无法达成拆迁安置补偿协议。为了保证省市XX城用地的正常进行,2019年11月11日西安市国土资源局向原告席朋林(户)下发责令交出土地决定书[2019]市国土交决上双寨字第01号，告知原告席朋林(户)建造的房屋、构筑物及附着物已经评估，根据评估结果和征地补偿安置政策对应安置房屋面积、支付的补偿款进行了计算，并已通知原告，同时为原告留足充足安置补偿款，但原告无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不交出土地，其行为阻挠了国家建设征用土地。因华南城项目建设工期紧张，被告新筑街办于2020年3月29日对席朋林(户)的房屋予以拆除。综上所述，被告新筑街办按照上级政府的工作安排，在征地搬迁范围内开展工作，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十五条规定，新筑街办不是本案适格被告，请依法驳回原告的起诉。   被告新筑街办向本院提交以下证据：   证据一、陕西人民政府陕政土批[2013]911号审批土地件。证明陕西省人民政府2013年12月31日批复西安市国土资源局，同意将西安市灞桥区乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内XX街XX村、XX村XX组19.6590公顷集体建设用地依法征收为国有，用于城市建设；   证据二、西安市人民政府市国土字[2015]第199号审批土地件、2014年5月17日西安市人民政府征收土地方案公告及照片一张、西安市国土资源局征地补偿安置方案公告及照片两张。证明西安市人民政府2015年4月17日批复市国土资源局国际港务区分局，根据省人民政府陕政土批[2013]911号审批土地件，市人民政府、市国土资源局先后在上述村组范围内，公告了征收土地方案和政府补偿安置方案；   证据三、2013年7月31日关于上双寨村城中村改造项目拆迁工作的通告。证明：1.征地搬迁范围东至新寺村、南至兰家村，西至港务西路，北至柳新路；2.上双寨村城中村改造项目由西安国际港务区城中村改造办公室牵头，对拆迁范围内的被拆迁人和被拆迁单位要妥善安置补偿；3.原告户位于拆迁范围内；   证据四、《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》；《城中村改造合作合同》。证明：1.上双寨村城中村改造项目的搬迁人是西安国际港务区土地储备中心；2.原告户为被拆迁人；   证据五、房屋拆迁补偿价格评估表、营业执照、房地产估价机构备案证书。证明：西安市国土资源局港务区分局委托陕西宏光房地产咨询评估有限责任公司对原告户的房屋及地面附着物进行了评估；   证据六、责令交出土地决定书。证明2019年11月11日，西安市国土资源局向原告席朋林（户）下发责令交出土地决定书[2019]市国土交决上双寨字第01号，告知原告席朋林（户）建造的房屋、构筑物及附着物已经评估，根据评估结果和征地补偿安置政策对应安置房屋面积、支付的补偿款进行了计算，并已通知原告，同时为原告留足充足安置补偿款，但原告无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不交出土地，其行为阻挠了国家建设征用土地。   证据七、安置房屋面积及补偿费用清单。   经庭审质证，原告席朋林对被告证据一、三、六的真实性认可，证明目的不认可；证据二中审批土地件真实性认可，照片真实性不认可，证明目的不认可；证据四真实性、证明目的均认可；证据五房屋拆迁补偿价格评估表真实性不认可，其余证据真实性认可，证明目的不认可；证据七真实性及证明目的均不认可。被告对原告证据一、三真实性认可，证明目的认可；对证据二真实性、证明目的均不认可。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。被告提交的证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，原告席朋林系西安市灞桥区XX街XX组村民，在该村119号宅基地上建设有房屋。2010年2月8日，西安市灞桥区人民政府、西安国际港务区管理委员会作出灞政发[2010]9号关于印发《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》的通知，《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》第三条规定：“本办法所指的拆迁人是西安国际港务区土地储备中心；征地拆迁安置补偿的组织实施单位是被征地拆迁村庄所在的街道办事处；被拆迁人是指对被拆迁的建（构）筑物拥有合法所有权的单位或个人”。2013年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批[2013]911号审批土地件《关于西安市2013年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》，该批复称：“一、同意将西安市灞桥区乡级土地利用总体规划确定的XX街道办事处XX村、XX村XX组15.5125公顷集体农用地（其中耕地11.7915公顷，园地3.3317公顷，其他农用地0.3893公顷）转为建设用地。二、同意将上述转用后的15.5125公顷土地，连同上述有关村组4.1465公顷建设用地，两项合计19.6590公顷集体土地依法征收为国有。三、同意将上述征收为国有的19.6590公顷土地用于城市建设…”，原告的房屋位于本次征收范围内。2019年11月11日，原西安市国土资源局向原告席朋林（户）作出[2019]市国土交决上双寨字第01号《责令交出土地决定书》称：“你（户）实际占用的上双寨村集体土地已被列入此次集体土地征收范围…根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本局对你（户）作出如下行政决定：责令你（户）自收到本决定书之日起五个工作日内，交出你户建造的房屋所占用的上双寨村集体土地（四至：东邻廖荣荣（户），南邻许永社（户），西邻刘永安（户），北邻村道），腾空并拆除地上房屋、构筑物及附着物。2020年3月29日，在未与原告达成安置补偿协议的情形下，被告强制拆除原告席朋林位于XX村XX号宅基地上的房屋。原告不服，遂向本院提起诉讼，诉讼请求如上所述。   本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条及第四十四条的相关规定，行政机关作出强制执行决定前，应当进行催告，并保障当事人的陈述和申辩的权利；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关应当以书面形式作出强制执行决定，并载明当事人的强制执行的方式和时间、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等事项；对于违法建筑的拆除行政机关作出限期拆除违法建筑的行政处罚决定，并予以公告；当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不自行拆除的，行政机关可以依法自行强制执行或者申请人民法院强制执行。本案中，被告新筑街办未提交证据证明其在拆除涉案房屋前向原告履行上述相关程序，保障原告的陈述和申辩权，也未提交作出行政强制执行决定书的证据，仅向原告下达《责令交出土地决定书》的情形下，强制拆除原告的案涉房屋，被告拆除原告房屋的行为程序明显违法。因强制拆除行为属事实行为，不具有可撤销内容，依法应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处于2020年3月29日拆除原告席朋林位于灞桥区XX村XX号房屋的行为违法。   案件受理费50元，由被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                            审判长  李理时   人民陪审员  邵荣玲   人民陪审员  李红     二〇二一年二月七日                                书记员  周炜峰          1