安徽省淮北市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）皖06行赔终2号 上诉人（一审原告）黄长永，男，1968年9月8日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 委托代理人葛长侠，安徽众星合律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）淮北市相山区西街道办事处，住所地安徽省淮北市相山北路78号。统一社会信用代码11340603K164170250。 负责人王广，该办事处主任。 行政机关出庭负责人戚良志，该办武装部长。 委托代理人张杰，安徽北方之光（烈山）律师事务所律师。 一审第三人淮北市相山区房屋征收安置中心，住所地安徽省淮北市相山区人民政府。统一社会信用代码12340603598693023T。 法定代表人赵飞，该中心主任。 行政机关出庭负责人张淮红，该中心副主任。 委托代理人陈允节，安徽淮信律师事务所律师。 黄长永诉淮北市相山区西街道办事处（以下简称西街道办）、第三人淮北市相山区房屋征收安置中心（以下简称区征收安置中心）行政赔偿一案，安徽省淮北市相山区人民法院（以下简称相山区法院）于2020年3月9日作出（2019）皖0603行赔初25号行政赔偿裁定，黄长永不服提起上诉，本院于2020年5月27日作出（2020）皖06行赔终59号行政赔偿裁定，裁定撤销一审裁定，指令相山区法院继续审理。2020年12月1日，相山区法院作出（2020）皖0603行赔初2号行政赔偿判决，黄长永不服向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2021年2月23日公开开庭审理了本案。上诉人黄长永及其委托代理人葛长侠，被上诉人西街道办的其他分管负责人戚良志及委托代理人张杰，一审第三人区征收安置中心的副职负责人张淮红及委托代理人陈允节到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄长永向一审法院诉称：1995年11月，淮北市相山区人民政府（以下简称区政府）向其颁发《集体土地建设用地使用证》，证载宅基地面积168㎡。后其在该地块上建造房屋基础和院墙，准备翻建房屋。西街道办未经其同意，将案涉地块地上建筑物拆除，并征收宅基地。该强制拆除行为已经（2018）皖0603行初94号生效判决书确认违法。请求判令西街道办赔偿宅基地征收补偿款1366848元，地面附属物价款16800元，安置费6451.20元，合计1390099.20元。 一审法院审理查明，1995年11月，区政府向黄长永登记并颁发了《集体土地建设用地使用证》（编号：相渠西集建（95）字第0203031505028号），证载黄长永所分宅基地位于渠沟镇××行政村，面积168㎡，东临空地，西靠谢发宝宅基地，南北均为山坡。后黄长永在张玲房屋南侧、道路西侧拉盖院墙，并建造房屋基础。 2016年5月11日，区政府作出《相山区人民政府关于西山隧道东地块棚户区改造项目房屋征收的决定》（相政﹝2016﹞57号），决定对案涉土地在内的西山隧道东地块区域范围内的房屋及其附属物实施征收，区征收安置中心为征收部门，西街道办为征收实施单位。《西山隧道东地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》明确：五、补偿方式：1、居民住宅房屋可选择货币补偿方式或领取“购房券”补偿方式。2、集体土地及地面附属物依据《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政﹝2015﹞24号）、《关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（淮政秘﹝2014﹞33号）进行货币补偿。3、征收生产企业和单位用房，采用货币补偿。……4、征收商业用房，采用货币补偿。由评估机构根据房屋结构、区位等实际情况按照相关规定评估确定。六、补偿标准：（一）货币补偿（二）“购房券”补偿等内容。 在征收过程中，西街道办委托房屋拆除公司将案涉地块围墙及房屋基础拆除。相山区法院于2019年1月22日作出（2018）皖0603行初94号生效行政判决书，确认西街道办拆除黄长永围墙及房屋基础的行政行为违法。 一审法院认为，西街道办对黄长永院墙及房屋基础的强拆行为已被确认违法，黄长永有获得国家赔偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，在具体的赔偿程序中，赔偿义务机关负有依法作出赔偿决定的法定义务。本案审理中，当事人双方对自身主张均未提供充分证据。黄长永持有集体土地建设用地使用证但并未在案涉土地上建造房屋并居住生活，案涉征收补偿方案罗列了四种土地及房屋的补偿标准及补偿方式，但案涉地块不属于上述四种情况，征收补偿方案对案涉地块的补偿方式未予明确，致使该案判决赔偿的基础事实、证据和依据尚不明确，直接就黄长永的赔偿诉求作出判决的条件尚不成就。对黄长永的赔偿诉求宜由西街道办在查清相关事实的情况下作出行政赔偿决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决责令淮北市相山区西街道办事处于判决生效后两个月内针对黄长永案涉赔偿请求作出赔偿决定。 黄长永上诉称，一审判决认定就上诉人的赔偿诉求作出判决的条件不成就错误，一审法院应直接作出赔偿判决，而不应该判决责令被上诉人作出赔偿决定。《淮北市人民政府办公室关于印发淮北市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》规定城中村房屋征收是以宅基地面积作为补偿依据。案涉地块的补偿方案的主要补偿对象是宅基地，被上诉人可以根据上诉人宅基地的面积按照补偿方案的规定进行赔偿。基于违法强拆行为，被上诉人应当承担行政赔偿的法律责任，并非其法定职责，一审判决适用法律错误。请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 西街道办辩称，被上诉人的违法行为系强制拆除上诉人围墙及房屋基础的行政行为，一审判决由被上诉人作出赔偿决定正确。案涉房屋征迁与宅基地征收不具有关联性，上诉人对宅基地提出赔偿请求，缺乏事实和法律依据。 区征收安置中心述称，案涉强制拆除行为被确认违法后，西街道办作为拆迁实施单位，作出赔偿决定是履行法定职责的行为。 黄长永向一审法院提交了以下证据： 1.《集体土地建设用地使用证》（编号：相渠西集建（95）字第0203031505028号），证明黄长永具有案涉宅基地的使用权，该宅基地面积为168平方米； 2.（2018）皖0603行初94号行政判决书，证明西街道办无偿征收黄长永宅基地、强拆宅基地上的围墙、房屋基础系违法行为，因此应承担赔偿责任； 3.《相山区人民政府关于西山隧道东地块棚户区改造项目房屋征收的决定》（相政﹝2016﹞57号）、《西山隧道东地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，证明区征收安置中心为案涉项目征收部门，西街道办为案涉项目征收实施单位及补偿方案规定以土地使用证载明面积进行补偿的事实； 4.（2016）皖淮国公证字第7436号公证书，证明该公证书系西街道办公布的被征迁地块的第二榜第三批公示内容，说明宅基地上无附属物也给予补偿，如宅基地使用证的证载面积多于实测面积的，则按照证载面积进行补偿； 5.照片三张，证明黄长永宅基地上的围墙、房屋基础情况； 6.（2019）皖0603行赔初25号案庭审笔录（卷99页），证明西街道办及区征收安置中心均认可案涉地块的其他宅基地补偿标准为8136元/平方米，黄长永请求以此标准赔偿。 西街道办向一审法院提交了《相山区人民政府关于西山隧道东地块棚户区改造项目房屋征收的决定》（相政﹝2016﹞57号）、《西山隧道东地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》、《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政﹝2015﹞24号）、《淮北市人民政府关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（淮政秘﹝2014﹞33号）、《淮北市人民政府关于调整淮北市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（淮政秘﹝2018﹞5号），证明西街道办受委托实施案涉征拆行为；案涉征迁区域内集体土地地块补偿标准为47600元/亩。 区征收安置中心向一审法院提交了（2018）皖0603行初94号行政判决书、（2020）皖06行赔终59号行政赔偿裁定书，证明区征收安置中心不是强拆主体不应承担赔偿责任。 上述证据材料均已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的认定符合法律规定。本院对一审法院查明的案件事实及对证据的认证依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是人民法院是否应当对黄长永的损失数额进行直接认定。被上诉人西街道办实施的案涉行政强制行为已被相山区法院生效判决书确认违法，上诉人黄长永有权就西街道办的违法行为所造成的损失主张行政赔偿。因实施行政强制行为所造成的损失，应包括相关动产损失，也包括被征收人按照有关征收安置政策、征收补偿方案应得到但未补偿到位的不动产损失。人民法院在行政赔偿案中可以在查明事实的基础上，对相关当事人的实际损失一并进行判决，但在针对一些明显缺少相应证据，需要行政机关进一步调查和裁量的情况下，亦可以根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定精神，判决责令行政机关采取补救措施或作出赔偿决定，而非必须明确赔偿数额。当事人对行政机关后续作出的赔偿决定不服的，仍可以进一步寻求司法救济。具体到本案，当事人均未对涉案土地上的被强制拆除的附着物的数量提供有效证据。黄长永未在案涉土地上建有房屋用于居住，不能直接适用补偿方案中关于“城中村房屋”的购房券总金额按“核实宅基地面积×原地产权调换房屋市场评估价”的标准计算补偿金。案涉补偿方案及补偿安置政策对于此类“空白宅基地”的补偿标准未明确予以规定，故人民法院难以依据现有证据对黄长永的损失作出直接判断。考虑到黄长永的实际损失情况，一审法院责令西街道办限期作出赔偿决定，并未造成黄长永实体权益的损害。一审判决适用法律虽不准确，但判决结果并无不当，黄长永的上诉理由不能成立，本院不予以支持， 综上，一审判决认定事实清楚，判决结果允当，审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 本判决为终审判决。 审判长  黄永广 审判员  郑 慧 审判员  侯 丽 二〇二一年二月二十六日 法官助理李源 书记员马嵘璟 附:本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案作，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；