河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0192民再21号再审申请人（原审原告）：张保木，男，1971年2月5日出生，汉族，住河南省中牟县。再审申请人（原审原告）：宋建红，女，1973年3月6日出生，汉族，住河南省中牟县。被申请人（原审被告）：郑州航空港经济综合实验区三官庙办事处白庙村第二村民组。负责人：张钱保，该村民组组长。再审申请人张保木、宋建红因与被申请人郑州航空港经济综合实验区三官庙办事处白庙村第二村民组（以下简称白庙村二组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服本院（2019）豫0192民初1173号民事裁定，向本院申请再审。本院于2020年11月24日作出（2020）豫0192民申61号民事裁定再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人张保木、宋建红到庭参加诉讼，被申请人白庙村二组经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。再审申请人张保木、宋建红申请再审请求：1.撤销（2019）豫0192民初1173号民事裁定书，依法改判或重审；2.本案原审、再审诉讼费用由被申请人承担。事实与理由：本案案由为侵害集体经济组织成员权益纠纷，系侵权纠纷，原审未正确识别本案法律关系，以本案不属于民事案件受案范围为由驳回原告起诉，适用法律错误，应予纠正。白庙村二组在进行村民自治时做出的决策侵害了二原告的合法权益，二原告为白庙村村民，婚后生育一子，领取了《独生子女父母光荣证》。根据《河南省人口与计划生育条例》第三十一条规定，凡领取《独生子女父母光荣证》的，按人分配城镇拆迁安置等经济利益时，独生子女家庭多分一人份。被告作出的本组土地补偿款按本组实际人口发放，违反了上述规定，侵害了原告合法权益，属于民事案件受理范围，法院应当受理、审理，并作出判决。且原告要求被告支付2019年3月19日至2020年2月7日期间征地补偿款多一人份额，已经郑州市中级人民法院判决支持，而本案系同一性质案件，故，原审适用法律错误，请求再审。被申请人白庙村二组未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。原审中，张保木、宋建红向本院起诉请求：1.判令被告向原告支付土地补偿款20950元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告张保木、宋建红于1993年结婚，1994年生育一子张帅，约在张帅五六岁时双方另生育一个孩子，孩子不到一岁夭折。2010年原告领取了《独生子女父母光荣证》，原告开始享受独生子女政策。原告所在村庄拆迁，原告与三官庙办事处签订的《拆迁安置协议》显示原告按照独生子女优惠政策享受待遇。而被告自2015年起未按照相关政策给予原告双份土地补偿款。经核算，自2015年至2019年3月，被告少支付原告土地补偿款20950元。原告为维护自身合法权益，遂诉至法院，请求判令如诉。本院原审认为，《中华人民共和国土地管理法》明确规定农村集体土地所有权归农村集体所有。土地征收补偿费用是对被征用土地的所有者给予的补偿和安置。本案中，原告所诉款项系被告集体土地被征收而所得补偿款，是否应当按照计划生育奖励政策给予双份土地补偿款的问题，系农村集体经济组织落实计划生育法规的问题，亦属村务管理的范畴,其实质是基于村集体经济组织成员身份而产生的利益分配、使用问题。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”、第二十四条第一款“涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理:……(二)从村集体经济所得收益的使用……(七)征地补偿费的使用、分配方案”的规定,村集体经济组织利益的分配使用属于村民自治范畴，故本案不属于人民法院受理范围。双方之间的纠纷应按照《中华人民共和国村民委员会组织法》所规定的民主议定程序依法办理。本院原审裁定：驳回原告张保木、宋建红的起诉。本院经再审认定事实如下：原告张保木、宋建红系白庙村二组村民，二人婚后于1994年10月13日生育一子，取名张帅。在郑州航空港区××村并城期间，张保木、宋建红夫妇于2015年7月1日在三官庙办事处领取了《独生子女父母光荣证》。2016年5月6日，张保木作为户主与三官庙办事处、白庙村委会签订351号《村民征迁安置补偿协议书》一份，其家庭共有七人被确定为安置对象，除其夫妻二人外，其余五人为其子张某1、媳李某1、长孙张某2、次孙张某3及孙女张某4。三官庙办事处征收了张保木家的房屋，并对家庭七人进行安置。因张保木、宋建红夫妇为独生子女夫妇，在安置时以48,000元的价格多回购了一人份的60㎡安置房，但房屋租赁费（安置过渡费）在回迁完成前仍按七人标准发放。此后，由户主张保木经手随其他村民均按期足额领取了安置过渡费。2015年至2019年期间，白庙村二组的集体土地被征收，该组按人均方式向本组村民平均发放土地补偿费。在发放该款期间，白庙村二组坚持“四议两公开”议事原则，由村民代表讨论表决形成决议对符合条件集体成员进行发放。分配方案形成及登记造册后均在村务公开栏张榜进行了公布，并由包村干部、领导及办事处领导逐级审批后由办事处“三资办”发放。随后，张保木、宋建红夫妇获知领取《独生子女父母光荣证》的被征迁独生子女家庭在按人分配拆迁安置、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份的相关政策规定后，多次向三官庙办事处信访反映要求落实优待政策，三官庙办事处亦先后于2019年1月26日和8月1日两次向白庙村委会发函督办，要求白庙村委会依法依规处理张保木等人的村民待遇问题，并做好村民的稳定工作。白庙村二组以2016年9月6日已讨论表决独生子女家庭不按双份优待为由拒付。另查明，2015年至2019年3月份期间，白庙村二组因集体土地被征收而向本组村民平均发放的土地补偿款有：2015年2月份每人分配751元；2016年11月份每人分配7500元；2017年1月份每人分配7100元；2017年6月份每人分配1850元；2017年9月份每人分配3750元。以上征地补偿款分配时均是按照原告家庭实际人口分配。本院再审认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿费。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、行政法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，张保木、宋建红系被白庙村二组组民，只生育一个子女，根据《河南省人口与计划生育条例》第三十一条“凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：……（三）农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份。”的规定，理应享受独生子女家庭奖励政策。因此，原告张保木、宋建红要求被告白庙村二组向其支付2015年至2019年3月份期间多一人份共20950元征地补偿款的诉讼请求，合法有据，应予支持。综上所述，再审申请人请求撤销本院（2019）豫0192民初1173号民事裁定书，理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、第二百零七条规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、撤销本院于2019年4月23日作出的（2019）豫0192民初1173号民事裁定书；二、被告郑州航空港经济综合实验区三官庙办事处白庙村第二村民组于本判决生效之日起十日内支付原告张保木、宋建红征地补偿款20950元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。再审案件受理费323元，由被告郑州航空港经济综合实验区三官庙办事处白庙村第二村民组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。上诉人应于收到交纳上诉费通知之日起七日内，向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  吴琼琼审判员  周小洁审判员  赵世英二〇二一年二月九日书记员  刘锐锐