河南省商丘市睢阳区人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫1403行初25号原告张永安，男，1933年11月6日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。被告商丘市睢阳区住房保障中心，住所地:商丘市睢阳区。法定代表人曹磊，职务：主任。被告商丘市睢阳区古城街道办事处，住所地：商丘市睢阳区。法定代表人孟涛，职务：主任。原告张永安诉被告商丘市睢阳区住房保障中心、睢阳区古城街道办事处行政行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼，本院于2021年2月5日立案后，依法组成合议庭，进行了审理，现已审理终结。原告张永安诉称，原告厂房位于古城街道办事处平原路东侧西南门，该厂房属于2016年的“商丘市汉梁文化公园二期建设项目”征收范围内，被告是房屋征收部门。2017年，被告将原告厂房中的所有建筑物拆除，但至今为止，厂房中一部分建筑物被告未给予原告任何补偿，应属违法。原告认为，被告应当给予原告上述建筑物征收补偿款，原告主张的补偿项目和补偿款数额如下：1、砖混二层小楼，10993.21平方米，5,850元每平方米，价格64,310,287.5元；2、砖混二层小楼装修，1266.25平方米，价格380元，价格481,175元；3、砖混员工宿舍装修，768平方米，180元每平方米，价格138,240元；总计64,929,693.5元。故原告诉求：1、判令确认被告未给予原告位于古城街道办事处平原路东侧西南门的厂房中的部分建筑物征收补偿的行为违法；2、判令被告给付原告上述房屋补偿款共计64,929,693.5元；3、本案诉讼费由被告承担。原告张永安向本院提交了如下证据：1、房屋信息采集表；2、商丘市中级人民法院（2017）豫14行初81号行政判决书；3、商丘市睢阳区人民政府行政赔偿决定书（商睢行赔决字【2019】3号）。被告商丘市睢阳区住房保障中心向本院提交了如下证据：1、商丘市中级人民法院（2017）豫14行初81号行政判决书。被告商丘市睢阳区古城街道办事处向本院提交了如下证据：1、商丘市中级人民法院（2017）豫14行初81号行政判决书；2、商丘市中级人民法院行政赔偿判决书（2019）豫14行赔初80号；3、河南省高级人民法院行政赔偿判决书（2020）豫行赔终682号。经审理查明：根据商丘市中级人民法院（2017）豫14行初81号行政判决书审理查明内容显示：原告张永安曾于2017年因本案位于古城街道办事处平原路东侧西南门的厂房被强制拆迁向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，起诉被告商丘市睢阳区人民政府、商丘市睢阳区古城办事处、商丘市睢阳区城市管理局强拆违法，商丘市中级人民法院审理查明：1996年6月25日，原告张永安与李保元、李文胜、吴俊领等人签订租地协议书，约定将李保元、李文胜、吴俊领等人共计15亩的土地以每年12000斤麦的折价租赁给张永安使用。后张永安在该土地上建造房屋并经营。2015年11月16日、2015年12月21日、2016年10月14日，商丘市城乡规划局分别向案外人张菊花下达责令停止违法行为通知书，认定张菊花在涉案土地上建设的建筑物未办理建设工程规划许可证，系违法占地违法建设行为，并责令停止违法行为。2017年2月17日，被告睢阳区政府组织古城办事处、睢阳区城管局等相关部门工作人员强行拆除了涉案房屋。另查明，原告张永安系案外人张菊花之父。中级人民法院审理后认为，关于被告主体资格问题，本案中被诉强制拆除行为系被告古城办事处及睢阳区城管局协助睢阳区政府实施，被告睢阳区政府是本案的适格被告。被告古城办事处、睢阳区城管局作为睢阳区政府的派出机关和职能部门，负责执行和配合睢阳区政府涉案房屋强制拆除工作。虽然古城办事处、睢阳区城管局工作人员参与了强制拆除行为，但其实施的强制拆除行为的法律后果依法应当由睢阳区政府承担。关于被诉行政行为的合法性问题，本案中，被告睢阳区政府未在法定举证期限内向本院提交程序方面的证据，对此，应当视其为未遵守法定程序，故睢阳区政府实施的强制拆除行为程序违法。同时，本案被诉行政行为是被告睢阳区政府实施的强制拆除行为，该强制拆除行为的实施应当是县级以上人民政府城乡规划主管部门作出的限期拆除行政处罚决定为依据，被告睢阳区政府未在法定举证期限内向本院提交其实施强制拆除行为的相关依据，被告提交的《责令停止违法行为通知书》并非行政处罚决定，而是被告强制执行中的一个环节，据此认定，被告实施的强制拆除行为无法律依据。判决结果为：一、确认被告睢阳区政府实施的强制拆除原告张永安房屋的行政行为违法；二、驳回原告张永安要求确认古城办事处、睢阳区城管局强制拆除其房屋行为违法的诉讼请求。商丘市中级人民法院（2019）豫14行赔初80号行政赔偿判决书显示，原告张永安向商丘市中级人民法院起诉要求被告商丘市人民政府行政赔偿一案，商丘市中级人民法院于2019年9月5日立案，并于2020年8月18日作出判决，判决书中审理查明的部分事实为：涉案房屋位于商丘市睢阳区古城街道办事处平原路东侧西南门，房屋占压土地系原告于1996年以每年12,000元麦租赁李保元、李文胜、吴俊领的土地，约15亩，即涉案土地。涉案土地系可耕地，至本案诉讼，被告商丘市睢阳区人民政府未提交涉案土地性质发生改变的证据，涉案土地目前已经成为汉梁文化公园所占土地一部分，被告按期向土地承包经营权人支付租金。租赁土地后，原告在涉案土地上建设厂房并经营。2016年7月26日，被告发布商睢政（2016）9号《关于对商丘市汉梁文化公园二期建设项目实施房屋征收的决定》，涉案土地位于该征收范围内。被告于2013年对涉案土地上建筑物进行房屋信息采集。房屋信息采集后，因原告加盖建筑物，商丘市城乡规划局于2015年11月16日、2015年12月31日、2016年10月14日分别向原告之女张菊花下达责令停止违法行为通知书，认定张菊花在涉案土地上建设的建筑未办理建设工程规划许可证，系违法占地违法建设行为，并责令停止违法建设行为。故涉案土地上建筑物分为两部分，一部分是2013年房屋信息采集时认定的合法建筑，一部分是2013年房屋信息采集后原告加盖、商丘市城乡规划局认定为违章建筑的简易砖混部分，该部分经被告商丘市人民政府组织工作人员进行房屋信息采集。2017年2月17日被告商丘市人民政府组织工作人员进行强制拆除，强制拆除的建筑物包括两部分，一部分是记载于2013年房屋信息采集表3900.29平方米中的3181.68平方米，一部分是2013年房屋信息采集后、原告进行加盖、被告认定为违法建筑的简易砖混部分，该部分经2017年8月被告组织工作人员进行复尺，认定拆除面积为1689.13平方米，2017年2月17日强制拆除行为被本院（2017）豫14行初81号行政判决确认违法；2017年10月27日，被告商丘市睢阳区人民政府组织人员进行第二次强制拆除，拆除面积718平方米、简易砖混70.56平方米，此次强制拆除行为原告未请求法院确认违法。原告于2019年5月向被告提出赔偿请求，被告于2019年7月5日作出商睢行赔决字（2019）3号行政赔偿决定书，驳回原告赔偿申请。原告遂提起本案行政诉讼，要求判令被告赔偿各项损失及撤销商睢行赔决字（2019）3号行政赔偿决定书。原告于庭审中认可未对被告商丘市睢阳区人民政府2017年10月27日实施的强制拆除行为提起确认违法之诉，认可涉案厂房分两次被强制拆除完毕，2017年2月17日进行拆除时保留一幢两层小楼及六间职工宿舍未予强制拆除，该部分于2017年10月27日被强制拆除。判决书判决结果为：一、撤销被告商丘市睢阳区人民政府于2019年7月5日作出的商睢行赔决字（2019）3号行政赔偿判决书；二、责令被告商丘市睢阳区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿原告张永安涉案厂房价值损失人民币2,507,519.6元；三、责令被告商丘市睢阳区人民政府于本判决生效日起三十日内赔偿原告张永安机器设备损失及生产线配电盘设施、线路损失人民币120,000元；四、责令被告商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张永安地上附属物损失人民币172,199.8元。宣判后，张永安不服上诉于河南省高级人民法院，河南省高级人民法院于2020年11月5日作出（2020）豫行赔终682号行政赔偿判决书，判决驳回上诉，维持一审判决。本院认为，根据上述查明的事实，本案原告位于古城街道办事处平原路东侧西南门的厂房，虽属于2016年的“商丘市汉梁文化公园二期建设项目”征收范围内的建筑，但并没有签订任何征收协议，且根据商丘市中级人民法院判决，能够确认对于原告的涉案建筑系商丘市睢阳区人民政府于2017年2月17日、2017年10月17日两次组织人员进行了强制拆迁，睢阳区人民政府系征收、拆迁主体，原告认为没有作出补偿决定，请求履行补偿职责，要求行政赔偿的，应当以作出征收决定的市、县级人民政府为被告，本案原告起诉商丘市睢阳区住房保障中心、睢阳区古城街道办事处行政赔偿，无事实及法律依据，被告主体不适格，经本院通知，原告不变更被告，依法应当驳回原告张永安的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款的规定，裁定如下：驳回原告张永安的起诉。案件受理费50元，退还原告张永安。如不服本裁定，可在送达裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  聂齐玉审 判 员  李 萍人民陪审员  王桂芝二〇二一年二月十九日书 记 员  王兰芹