山东省鄄城县人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁1726行初86号 原告杨进臣，男，1967年4月6日出生，汉族，农民，住鄄城县。 原告曹文田，男，1967年5月6日出生，汉族，农民，住鄄城县。 原告杨占良，男，1970年12月12日出生，汉族，农民，住鄄城县。 原告徐爱玲，女，1967年3月13日出生，汉族，农民，住鄄城县。 原告杨丕增，男，1945年7月7日出生，汉族，农民，住鄄城县。 原告杨丕玉，男，1945年7月15日出生，汉族，农民，住鄄城县。 原告杨守仁，男，1950年1月1日出生，汉族，农民，住鄄城县。 原告曹海军，男，1968年4月12日出生，汉族，农民，住鄄城县。 原告赵秀兰，女，1946年1月10日出生，汉族，农民，住鄄城县。 原告候玉兰，女，1950年5月8日出生，汉族，农民，住鄄城县。 原告曹新民，男，1972年5月7日出生，汉族，农民，住鄄城县。 原告杨守立，男，1966年8月8日出生，汉族，农民，住鄄城县。 原告曹养福，男，1960年8月15日出生，汉族，农民，住鄄城县。 原告刘爱花，女，1964年5月4日出生，汉族，农民，住鄄城县。 委托代理人刘可心（十四原告共同委托），北京市炜衡（呼和浩特）律师事务所律师， 被告鄄城县陈王街道办事处，住所地鄄城县建设路东段与临商路交汇处路北。 法定代表人王涛，主任。 出庭应诉负责人曹震，副主任。 委托代理人许庆青，山东亘古律师事务所律师。 委托代理人王斌，山东亘古律师事务所律师。 原告杨进臣、曹文田、杨占良、徐爱玲、杨丕增、杨丕玉、杨守仁、曹海军、赵秀兰、候玉兰、曹新民、曹飞飞、杨守立、曹养福、刘爱花诉被告鄄城县陈王街道办事处确认行政行为违法一案，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月23日作出（2019）鲁1726行初88号行政裁定：驳回原告的起诉。原告不服该裁定，上诉至菏泽市中级人民法院，菏泽市中级人民法院作出(2020)鲁17行终71号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。原告不服，向山东省高级人民法院申请再审，山东省高级人民法院于2020年12月3日作出（2020）鲁行再91号行政裁定：一、撤销菏泽市中级人民法院(2020)鲁17行终71号行政裁定；二、撤销鄄城县人民法院(2019)鲁1726行初88号行政裁定；三、指令鄄城县人民法院继续审理本案。本院于2021年1月19日立案后，于2021年1月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院在审理过程中原告曹飞飞向本院申请撤回起诉，本院依法裁定予以准许。本院依法组成合议庭，于2021年2月22日公开开庭审理了本案。原告杨占良及十四原告共同委托代理人刘可心，被告鄄城县陈王街道办事处负责人曹震、委托代理人许庆青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告均为鄄城县村民，各户均有承包到户的相关耕地权属，依法享有本村耕地承包经营权。现被告强制征收原告合法承包的位于鄄城县××街道××村××亩土地，在村民不知情、未有效参与的情况下于2019年5月搭建围墙开始施工建设，导致原告承包的21.32亩耕地无法继续耕种，将给原告造成巨大财产损失。原告通过申请政府信息公开，山东省自然资源厅2019年7月10日作出的政府信息公开申请答复告知书，表明原告所承包耕地未经依法批准征收，原告承包的耕地并未由集体土地征收为国有土地，被告的建设项目并未进行用地审批。被告实施的征收行为将造成原告合法承包的21.32亩耕地严重破坏，无法继续耕种。被告严重违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，侵害了原告的合法权益，且非法占地亩数大，属严重土地违法案件。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，批准集体土地征收的机关只有省、自治区、直辖市人民政府和国务院，其他任何机关和部门都无权对集体土地征收作出批准，涉及农用地转用的，还要有农业用地转为建设用地的批准文件。被告实施的强制征占原告承包的集体土地，该具体行政行为损害了原告的合法承包经营权，被告的行政行为错误且违法。综上，原告认为被告未经合法征收程序强占土地的行为应被确认违法。请求法院判决：确认被告强占原告承包耕地的具体行政行为违法。 十四原告向本院提交以下证据： 证据1、原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格； 证据2、粮食直补存折，证明原告在帽曹村享有承包经营权的耕地； 证据3、山东省自然资源厅作出的政府信息公开申请答复告知书； 证据4、菏泽市自然资源和规划局作出的违法举报、投诉、申请查处事项告知书三份； 证据5、鄄城县自然资源和规划局关于陈王街道办事处群众反映违法征地问题的调查报告； 证据6、鄄城县自然资源和规划局作出的土地执法巡查情况通知书； 证据7、陈王街道办事处关于第三污水处理厂用地情况说明； 证据8、鄄城县公安局出具的说明一份； 证据9、光盘一份。 证据3—9证明：被告在没有依法获得省级以上人民政府征地批复的情况下违法以租代征强占原告耕地的行为违法；经菏泽市自然资源和规划局、鄄城县自然资源和规划局查处责令被告在未取得合法用地手续前禁止其违法建设行为；原告向鄄城县公安局报警，经公安局调查，强占耕地行为属于被告实施的行政行为。 被告鄄城县陈王街道办事处辩称，鄄城县陈王街道办事处西曹行政村村民委员会经村代表同意与被告签订《土地租赁合同》，将涉案土地租赁给被告用于第三污水厂及必须的设施建设使用。被告租赁土地后，对涉案土地村民的庄稼进行了补偿，支付了清障费，大部分村民领取了土地租金，只有很少的村民没有领取。被告是租赁的涉案土地,没有征收。被告与鄄城县陈王街道办事处西曹行政村村民委员会形成的是土地租赁关系，双方系平等主体，涉案土地租赁纠纷不属于行政诉讼受案范围。被告与村委会形成了土地租赁合同关系，原告以个人提起行政诉讼不符合法律规定，原告不具备诉讼主体资格。应依法驳回原告的起诉。 被告鄄城县陈王街道办事处向本院提交以下证据： 证据1、土地租赁合同一份，证明被告与村委会形成的是土地租赁关系，双方系平等主体； 证据2、支付村民青苗补偿的领款单一组，证明租赁合同签订后，被告向涉案村民发放青苗补偿款的事实，证实当时租赁土地是超过三分之二绝大多数村民同意； 证据3、土地租金领款单，证明签订租赁合同以后被告向村民支付了土地租金，租赁合同双方已履行。 证据4、光盘一张，证明被告对原告进行走访，大多数人对土地租赁没有意见，想提起诉讼的也只有两、三户，是这两、三户找其他村民一块起诉的，不是其他村民的真实意思表示。 经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，具体质证意见记录在卷。 被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2、3、4、5、6、7、8的真实性均无异议，对证明目的提出异议，认为原告的证据不能证实被告对涉案土地进行了征收。对证据9未提出质证意见。 本院对上述证据认证如下:原告提交的证据1—8，被告对其真实性无异议，本院予以认定，原告提交的证据9，被告未提出异议，审查认为，该证据能够反映涉案土地现状，本院予以认定。被告提交的证据1-3，原告提出异议，审查认为，对该三组证据的真实性及与本案的关联性予以认定，对其合法性应结合相关土地审批手续方能确认。被告提交的证据4，原告提出异议，且十四原告提起诉讼是客观事实，故对该证据的证明目的不予认定。 经审理查明，十四原告均系鄄城县陈王街道办事处西曹行政村帽曹村村民。2019年1月28日被告与鄄城县陈王街道办事处西曹行政村村民委员会签订土地租赁合同，用于第三污水处理厂及必须的设施建设。在该合同中加盖有被告及鄄城县陈王街道办事处西曹行政村村民委员会的印章，有村代表的签字。该租赁合同所涉土地含有十四原告所承包的耕地。2019年3月被告发放了青苗补偿款和土地租金，除原告杨进臣、杨占良外，其他原告领取了青苗补偿款，但十四原告均未领取土地租金。同月被告在涉案土地搭建围挡建设。 原告及其他五名村民多次向菏泽市自然资源和规划局反映陈王街道办事处未经批准非法占用帽曹村耕地搭建围墙建设问题。菏泽市自然资源和规划局下发督办通知，交由鄄城县自然资源和规划局和鄄城县综合行政执行局进行调查处理。鄄城县自然资源和规划局于2019年6月12日作出《关于陈王街道办事处群众反映违法征地问题的调查报告》，内容为：鄄城县群众反映鄄城县陈王街道办事处未经批准强制占用帽曹村耕地30亩搭建围墙施工建设的问题，经调查核实，情况部分属实。处理情况为：督促陈王街道办事处尽快落实整改措施，在取得合法用地手续之前禁止其违法建设行为。并函告鄄城县综合行政执法局依法立案查处，共同制止违法行为。下步措施：根据相关土地法律法规结合陈王街道办事处和鄄城县综合行政执行局加强对其日常监管，在未取得合法用地手续前一律不得施工。鄄城县自然资源和规划局于2019年6月10日向鄄城县陈王街道办事处发送《土地执法巡查情况通知书》一份，内容为：经动态巡查发现，陈王街道办事处辖区内占用帽曹村集体土地30亩建设第三污水处理厂及其他设施，存在违法占地行为。现告知，请你街道办事处尽快落实整改措施，彻底消除违法状态。 原告向山东省自然资源厅申请信息公开，2019年7月10日，山东省自然资源厅作出答复告知书，载明：经查，你们所申请地块涉及土地尚未征收；截止目前，我厅尚未收到涉及你们所申请地块的用地预审申请。 本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告提供了粮食补贴存折，且大部分原告领取了青苗补偿款，只有原告杨进臣、杨占良拒绝领取青苗补偿款，足以证明原告与被告占用案涉耕地具有利害关系，故原告具有诉讼主体资格，被告辩称原告不具有诉讼主体资格的意见本院不予采纳。 原告的诉讼请求为请求法院判令被告强占原告承包耕地的具体行政行为违法。因此本案被诉行政行为系非法占地行为。综合原告和被告的陈述，以及鄄城县自然资源和规划局作出《关于陈王街道办事处群众反映违法征地问题的调查报告》和《土地执法巡查情况通知书》的事实，可以认定被告存在涉案土地搭建围挡建设、占用土地的行为。 对于占用土地是否为依据土地租赁合同进行的民事行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，鄄城县陈王街道办事处与鄄城县陈王街道办事处西曹行政村村民委员会签订土地租赁合同，用于第三污水厂及必须的设施建设。涉案土地为农村集体土地，鄄城县陈王街道办事处占用该土地进行建设前应严格依法办理农用地转用审批手续，依法征用，其在未依法办理审批以及完成征收程序的情况下，以土地租赁合同代替审批征收占用涉案土地，不仅于法无据，而且严重违反《中华人民共和国土地管理法》的规定。土地租赁合同不能成为在涉案土地搭建围挡、占用土地的合法理由。原告请求确认被告占用耕地的行为违法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下： 被告鄄城县陈王街道办事处占用原告杨进臣、曹文田、杨占良、徐爱玲、杨丕增、杨丕玉、杨守仁、曹海军、赵秀兰、候玉兰、曹新民、杨守立、曹养福、刘爱花所承包耕地的行为违法。 案件受理费50元，由鄄城县陈王街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  李随兴 人民陪审员  王德山 人民陪审员  樊庆德 二〇二一年二月二十二日 法官 助理  刘艳艳 书 记 员  孔祥端