河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫03行终25号上诉人（原审被告）洛阳市涧西区人力资源和社会保障局，住所地：洛阳市涧西区西苑路12号。负责人毕美霞，局长。应诉负责人赵鹏超，该局副局长。委托代理人远景，河南坤达律师事务所律师，一般代理。被上诉人（原审原告）杨鹏鹏，男，1995年9月20日出生，汉族，初中文化程度，河南省新安县人，洛阳润峰友谊宾馆有限公司职工，住河南省新安县。委托代理人李娜娜，河南光法（洛阳）律师事务所律师，特别授权。原审第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司，住所地：洛阳市涧西区西苑路6号。法定代表人王岩，董事长。委托代理人李炜，河南义同律师事务所律师，特别授权。上诉人洛阳市涧西区人力资源和社会保障局因与被上诉人杨鹏鹏、原审第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司工伤认定一案，不服洛阳市涧西区人民法院作出的（2020）豫0305行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人洛阳市涧西区人力资源和社会保障局的应诉负责人赵鹏超、委托代理人远景，被上诉人杨鹏鹏的委托代理人李娜娜，原审第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司的委托代理人李炜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，自2016年8月开始，原告杨鹏鹏到第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司处从事后厨配菜工作，第三人于每月的15日左右向原告支付工资。2017年11月3日16时30分，在310国道南侧非机动车道新安县洛新工业园区中铁十一局门前机非隔离带路口东，原告驾驶的两轮助力车与周宇清驾驶无号牌两轮摩托车发生碰撞，造成杨鹏鹏受伤的交通事故。当日原告被送往河南科技大学第一附属医院住院治疗，诊断为：1、重度颅脑损伤；2、肺部感染；3、左侧颞顶部硬膜下血肿；4、蛛网膜下腔出血；5、脑干肿胀，脑疝形成可能；6、右侧胼胝体膝部及左侧基底节区微出血；7、右侧颞部骨折；8、双侧颞顶部头皮血肿等。经治疗于2018年8月4日出院。2018年9月18日，××司法鉴定所鉴定，原告脑外伤所致精神障碍，构成八级精神伤残。2018年10月30日，经洛阳鑫正法医临床司法鉴定所鉴定，原告的重度颅脑损伤治疗后构成十级伤残。2019年4月9日原告因双髋部疼痛再次到洛阳正骨医院住院治疗，2019年5月11日出院。因与第三人多次协商工伤待遇赔偿事宜无果，2018年11月2日原告向洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认原告与第三人之间存在事实劳动关系。洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会作出涧劳人仲案字[2018]第175号仲裁裁决书，驳回原告的仲裁请求，并于2019年3月18日向原告送达该裁决书。原告对该仲裁裁决不服，于2019年4月1日向本院提起诉讼，本院于2019年9月2日作出（2019）豫0305民初2248号民事判决书，判决原告杨鹏鹏与第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司自2016年8月开始存在劳动关系。第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司不服，向洛阳市中级人民法院提起上诉。洛阳市中级法院于2019年12月4日作出（2019）豫03民终6332号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。该民事判决书于2019年12月12日送达给原告。原告于2020年1月6日向被告洛阳市涧西区人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，被告于2020年4月3日作出洛涧人社工伤退字[2020]第01号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告对于该决定书不服，诉至该院。原审法院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定：用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案原告杨鹏鹏2017年11月3日发生交通事故，造成重度颅脑损伤等，至2018年8月4日一直在住院治疗中，存在不能提出工伤认定申请的客观原因。且原告发生交通事故后与第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司多次协商工伤待遇赔偿事宜，双方又对是否存在劳动关系发生争议，原告于2018年11月2日向洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，被驳回仲裁请求后，向本院提起劳动争议诉讼，经过一审、二审，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03民终6332号民事判决书，双方之间劳动关系得到确认。在此期间，原告及其近亲属一直在积极主张权利，该期间不应计算在工伤认定申请期限内。原告于2019年12月12日收到（2019）豫03民终6332号民事判决书后，于2020年1月6日即向被告洛阳市涧西区人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，不超过一年的法定时限。原告的工伤认定申请，被告应当予以受理。被告作出的洛涧人社工伤退字[2020]第01号《工伤认定申请不予受理决定书》，事实不清，证据不足，应当予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销被告洛阳市涧西区人力资源和社会保障局作出的洛涧人社工伤退字[2020]第01号《工伤认定申请不予受理决定书》。案件受理费50元，由被告洛阳市涧西区人力资源和社会保障局负担。上诉人洛阳市涧西区人力资源和社会保障局上诉称：一、一审判决以被上诉人确认劳动关系的案件判决生效后开始计算工伤认定申请期限明显是错误的。根据一审查明的事实：被上诉人于2017年11月3日发生交通意外，于2018年11月2日向涧西区劳动仲裁委申请仲裁，仲裁裁决书送达日期为2019年3月18日。2019年4月1日被上诉人向涧西区法院提起诉讼，涧西法院于2019年9月6日做出民事判决书。随后第三人向洛阳市中级法院提起上诉，洛阳巿中级法院于2019年12月4日做出二审判决。被上诉人于2020年1月6日向上诉人提出工伤认定申请，从2017年11月3日至2020年1月6日，被上诉人未向任何单位提出工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第17条规定，工伤认定申请期限应从事故发生之日开始计算，并非通过诉讼主张权利就改变了申请工伤的起算时间。其次，《工伤保险条例》第十七条第二款明确规定，除了工伤职工，其近亲属也可以直接向社会保险行政部门提出工伤认定申请，故不存在被上诉人住院期间不能申请工伤认定的障碍。因此，根据一审查明的事实，被上诉人人已超过了《工伤保险条例》规定的申请期限，上诉人依据《工伤保险条例》第十七条第一、二项和《河南省工伤保险条例》第十七条第一项规定做出不予受理决定书并送达被答辩人，事实清楚，依据充分，程序合法。二、根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。也就是说既便被上诉人存在仲裁诉讼，耽误了申请工伤的时间，也应当是将仲裁诉讼期限从事故发生开始计算的总期限内扣除，而非直接以仲裁诉讼结束开始计算工伤认定的申请期限。本案中既便扣除被上诉人进行仲裁和诉讼的时间，仍然超过了《工伤保险条例》规定的1年的法定时限，仍然不符合上述法律规定的受理条件。综上，上诉请求：一、撤销洛阳市涧西区人民法院（2020）0305行初13号行政判决书，驳回被上诉人的诉讼请求；二、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人杨鹏鹏答辩称：上诉人对于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定理解有误。该条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；(二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。答辩人自2017年11月3日发生交通事故，造成重度颅脑损伤，至2018年8月4日一直在住院治疗，且发生交通事故之后一直与洛阳润峰友谊宾馆有限公司多次协商工伤待遇赔偿事宜，且双方对于是否存在劳动关系发生争议，答辩人于2018年11月2日向涧西区申请劳动仲裁，后经过一审、二审，2019年12月12日收到洛阳市中级人民法院的民事判决书，自此认定答辩人与洛阳润峰友谊宾馆有限公司自2016年8月开始存在劳动关系。在此期间答辩人一直在积极主张权利，该期间不应该计算在工伤认定申请期间内。答辩人于2020年1月6日向上诉人提起工伤认定申请，不超过一年法定期限，涧西区人力资源和社会保障局应当予以受理答辩人的工伤认定申请。综上所述，一审法院认定事实清楚，判决正确，请求二审法院依法驳回上诉，維持原判。原审第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司答辩称：一、被上诉人提起工伤认定申请超出法律规定的申请期限，上诉人不予受理工伤认定申请并无不当，一审判决明显错误，答辩人同意上诉人的上诉意见。二、被上诉人发生交通事故并非在“上班途中”，不属于工伤。依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为"上下班途中"的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。被上诉人到答辩人出上班的时间为上午9：20-14：00、下午16：50-21：00，即便是被上诉人2017年11月3日请假在家休息，第二天9：20需到达答辩人处上班，被上诉人家距离答辩人处仅有不到1个小时的路程，第二天完全可以赶到上班地点，不需要提前1天赶到答辩人处准备第二天上班的工作，故被上诉人所述的“上班途中”并不在该条规定的范围内，依法不应认定为“上班途中”发生交通事故。综上，被上诉人发生交通事故受伤不属于工伤，其又是超过法定时限提出的工伤认定申请。请求贵院查清事实，维护答辩人的合法权益。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据一、二审查明的事实，本案被上诉人杨鹏鹏2017年11月3日发生交通事故，造成重度颅脑损伤等，至2018年8月4日一直在住院治疗中，且被上诉人杨鹏鹏与原审第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司对于是否存在劳动关系发生争议，被上诉人杨鹏鹏于2018年11月2日向洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，经仲裁驳回后提起劳动争议诉讼，后经过一审、二审，2019年12月4日洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03民终6332号民事判决书，双方之间劳动关系才得到确认。在此期间，被上诉人杨鹏鹏及其近亲属一直在积极主张权利。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。故被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。被上诉人杨鹏鹏于2019年12月12日收到（2019）豫03民终6332号民事判决书后，于2020年1月6日即向上诉人洛阳市涧西区人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，不超过一年的法定时限。被上诉人杨鹏鹏的工伤认定申请，上诉人洛阳市涧西区人力资源和社会保障局应当予以受理。故上诉人洛阳市涧西区人力资源和社会保障局的上诉理由不足，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，经合议庭评议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人洛阳市涧西区人力资源和社会保障局承担。本判决为终审判决。审判长  王文朝审判员  高 玲审判员  叶乃君二〇二一年二月二十三日书记员  王旭辉