辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽14行终8号上诉人（原审原告）葫芦岛丰川装饰城，住所地葫芦岛市龙港区。法定代表人王福瑞，该公司总经理。被上诉人（原审被告）葫芦岛市市场监督管理局，住所地葫芦岛市龙港区龙湾大街27号。法定代表人王兴华，该局局长。委托诉讼代理人朱敬尧，该局开发区分局工作人员。委托诉讼代理人王志新，辽宁一鸣律师事务所律师。上诉人葫芦岛丰川装饰城诉被上诉人葫芦岛市市场监督管理局不履行出资注册效力证明义务违法并赔偿一案，不服兴城市人民法院（2020）辽1481行初70号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年2月5日组织双方当事人进行了询问审理，上诉人葫芦岛丰川装饰城法定代表人王福瑞、被上诉人葫芦岛市市场监督管理局的委托诉讼代理人朱敬尧、王志新到庭参加询问，本案现已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案，原告以“葫芦岛丰川装饰城”之名向本院提起履职之诉，诉讼标的为“请求确认被告对葫芦岛丰川矿机有限公司对渤凌房地产开发有限公司的出资注册效力履行证明义务并赔偿损失”。经核查，葫芦岛渤凌房地产开发有限公司有四方出资，分别为李丽、刘永刚、刘志英和葫芦岛丰川矿机有限公司；而葫芦岛丰川矿机有限公司有两方出资，分别为陈翠兰和王福瑞。可见，原告葫芦岛丰川装饰城均不是两公司的出资方，也无证据证明其合法权益受到行政行为的侵犯，故与申请事项不存有行政法上的利害关系。另按原告提供的“葫芦岛丰川装饰城营业执照”显示经营期限至2002年3月29日止，按被告2017年1月20日向“王瑞福”出具的说明显示，在该局登记系统中未查询到丰川装饰城登记信息，故原告不是依法登记领取营业执照的法人，不能以其名义独立从事行政诉讼活动。2017年1月20日，原葫芦岛市工商行政管理局依王福瑞有关确认渤凌房地产开发有限公司、葫芦岛丰川矿机有限公司和丰川装饰城股权情况的申请，作出了“关于葫芦岛渤凌房地产开发有限公司等企业股权信息的说明”，其中就三家企业的股权情况及注册登记信息以书面形式予以告知。而本案，王福瑞又以葫芦岛丰川装饰城的名义再次请求被告履行出资注册效力的证明义务，被告在已作出前述说明时，以默示拒绝方式对原告申请作出回应，系对原告申请的重复处理，并不发生法律效果。经检索，现行法律、法规、规章及规范性文件中，对原告的申请事项未明确赋予被告享有该职责，而依照政府信息公开的有关规定，依申请人所请被告对该申请事项查询后，在对国家、社会公共利害及他人合法权益无侵害时，可依法向申请人公开。而被告早在2017年1月20日即已将查询结果向王福瑞(标注为王瑞福)告知，该出资登记行为在公司注册时即已确定，已对外发生公示的效力，无需被告再行对其注册效力予以证明，故被告是否予以证明均不会对原告及王福瑞权益造成损害。而原告或王福瑞是否应以出资额为限或按其理解的“是否以盈亏为由”承担民事责任的问题，系民事法律规范调整范围，而非被告行政职权或行政诉讼调整范围。综上，因原告系非依法登记领取营业执照的法人，不能以其名义独立从事行政诉讼活动，且与本案诉争对象不具有行政法上的利害关系，被告在对原告所诉事项默示拒绝时，均不会对其权利义务产生实际影响，因其起诉不符合起诉条件，应予驳回；在履责之诉不符合法定起诉条件时，所附赔偿请求失去诉之基础，也应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(四)项、第(十)项、第五十四条第一款第(三)项、第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）的规定，裁定如下：驳回原告葫芦岛丰川装饰城的起诉。案件受理费人民币50.00元，待本裁定生效后退还原告。上诉人葫芦岛丰川装饰城上诉称，1、原审认定“丰川装饰城经营期限2002.03.29”，又认定原告系“非依法登记领取营业执照”自相矛盾，既然非依法登记，向工商局诉求18年事项的同时，工商局应依法对葫芦岛丰川装饰城执照的真实性予以核查，如执照工商局制发显然应有经营场所之房屋场地的投入事实；如营业执照非工商局制发，应追究假执照的来源。两种情形被告均属违法行为。依《行政处罚法》二年不得处罚的规定，只要执照是客观存在的，无论作任何处罚均无权消灭。2、原审裁定认为非法人不能独立从事行政诉讼活动，与《行政复议法》《行政诉讼法》的“保护公民、法人和其它组织的合法权益”的规定相悖，从地方到中央四级政府法院含兴城人民法院多次合并制发213个《复议书》和《裁判书》，丰川装饰城有资格从事诉讼活动。3、原审认为“是否以出资额为限及盈亏承担民事责任问题系民事法律调整范围，而非被告行政职权或行政诉讼调整范围”。一是有限责任公司或公司下属任一有注册额度的企业，是有限责任的基本属性规定，有限责任属性，是注册制度存在的必要。二是关于民事法律调整范围，兴城法院依立案规定应移交民事法庭同时告之本案由民事法庭审理或制发“民权”字裁定书。三是注册工商登记、营业执照效力，“非工商部分任何人无权吊销执照”，法律赋予工商局吊销职责、工商局应当举证何时、何机关、何法律法规规范性文件剥夺了工商局的法定职权。依国务院办公厅和两高三部2018年“谁执法谁普法”的法规、规章规定，被告普法和行文告之注册效力、盈亏责任无可推诿。4、原审法院认定原告与本案诉争对象“不具行政法上的利害关系”。如前所述，包括兴城法院在内四级政府法院制发了生效的213个《复议书》和《裁判书》，特别是省政府2020年4月20日告之丰川2009年12月7日《复议决定书》已生法律效力；高法(2019)704号裁判是生效的终审裁判。省府高院确认合法产权事实的丰川装饰城10375平米房地产受“两法一判”的“羁束”。10200平方米土地是丰川装饰城的注册资产，工商局隐匿销毁丰川装饰城验资登记注册的营业执照档案。同一的10200平米房地产不能同时全部注册存在于两个独立企业之中(下属企业重复注册部分不得超过上级企业的70%)、王福瑞妻儿被胁迫抽逃或重复注册违法无效、有关机关部门实施了无权实施的违法行为。特别指出，丰川六个企业的前身是1992年最先成立“葫芦岛市水利物资公司”注册70万元，拿出其中50万元资产开办下属企业“水电机械厂(后改为丰川矿机公司)”，一级法人指令水电机械厂拿出买断龙港区木材公司的房地产验资注册登记开办并列于水电机械厂的“丰川装饰城”，与水利局合同改制撤销水利物资公司同时以丰川装饰城为企业总部，因龙港区赔偿搁浅和工商局18年不予或变更、或背书登记并假案冤狱王福瑞企业整合搁浅至今。国家已全部网上办理工商执照无需人员到场的承诺制的当下，通过封锁执照、胁迫欺诈剥夺企业产权进而剥夺主体经省市区三级营商局工商局法院处理无果，综上，请求二审法院1、确认一审裁判认定事实、适用法律错误迳行改判或发回重审；2、支持原告一审的诉讼请求。被上诉人葫芦岛市市场监督管理局辩称，一审法院审理的事实清楚，法律适用正确，请求二审法院依法予以维持。本院认为，本案的争议焦点为葫芦岛丰川装饰城的起诉是否符合起诉条件，即是否具有原告资格。关于葫芦岛丰川装饰城是否可以以自己的名义起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。故，公民、法人或者其他组织可以成为行政诉讼的原告，法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼，且原告须与被诉行政行为具有利害关系。本案中，葫芦岛丰川装饰城以法人的名义进行起诉，且提交了葫芦岛丰川装饰城的营业执照，营业期限至2002年3月29日止。葫芦岛市市场监督管理局虽说明该局登记系统未查询到丰川装饰城登记信息，但未有证据证明葫芦岛丰川装饰城办理注销登记或依法被吊销营业执照，故葫芦岛丰川装饰城可以以自己的名义进行起诉，原审法院以葫芦岛丰川装饰城不是依法登记领取营业执照的法人，不能以其名义独立从事诉讼活动的认定，本院予以纠正。关于葫芦岛丰川装饰城与其诉请的确认葫芦岛市市场监督管理局不履行葫芦岛丰川矿机有限公司对葫芦岛渤凌房地产开发有限公司的出资注册效力证明义务违法并赔偿损失是否具有利害关系一节，本案中，葫芦岛渤凌房地产开发有限公司出资人为刘志英、李丽、刘永刚和葫芦岛丰川矿机有限公司；而葫芦岛丰川矿机有限公司出资人为陈翠兰和王福瑞。葫芦岛丰川装饰城不是葫芦岛渤凌房地产开发有限公司出资人，亦不是葫芦岛丰川矿机有限公司出资人，也无证据证明其合法权益受到行政行为的侵犯，故其与申请事项不存在行政法上的利害关系，不是适格原告。另，原葫芦岛市工商行政管理局职权已由葫芦岛市市场监督管理局承继。原葫芦岛市工商行政管理局已于2017年1月20日，依王福瑞有关确认渤凌房地产开发有限公司、葫芦岛丰川矿机有限公司和丰川装饰城股权情况的申请，作出了“关于葫芦岛渤凌房地产开发有限公司等企业股权信息的说明”，已经以书面形式告知三家企业的股权情况及注册登记信息，王福瑞作为葫芦岛丰川装饰城的法定代表人已知悉葫芦岛渤凌房地产开发有限公司的出资注册情况。综上，原审法院驳回其起诉并无不当，综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。一、二审诉讼费免予收取。本裁定为终审裁定。审判长  曹宝泉审判员  花 勇审判员  程歆谦二〇二一年二月二十六日法官助理王华书记员谭思朦本裁定书援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；