河南省固始县人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1525行初7号原告吕守江，男，汉族，１９６７年３月２５日出生，住固始县。被告固始县方集镇人民政府，住所地固始方集镇正方大道。法定代表人岳先友，镇长。委托代理人姚春阳，副镇长，出庭负责人，代理权限为特别授权。委托代理人宋俊丽，河南振蓼律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人安徽荣发房地产开发有限公司，住所地安徽省六安市霍邱县城关蓼城东段５８号。法定代表人尹可文，董事长。委托代理人尹若荣，工作人员，代理权限为特别授权。原告吕守江不服被告固始县方集镇人民政府行政许可，于2021年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月12日立案后，于2021年1月13日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭审理了本案。原告吕守江，被告固始县方集镇人民政府委托代理人姚春阳、宋俊丽，第三人安徽荣发房地产开发有限公司委托代理人尹若荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固始县方集镇人民政府2020年12月23日对原告作出“申请人申报建设的房屋无法确定宗地的位置，且与镇建设规划不符，根据现场查看，目前该处在未经审批、报建的前提下，已建设房屋，属于非法建筑，在非法建筑未拆除前，该处不具备申报条件”的镇人民政府意见（以下简称镇人民政府意见）。原告吕守江诉称，2009年8月17日，原告与本案第三人安徽荣发房地产开发有限公司处购买房屋地基并与其签订了《金色家园地基认购协议书》，协议约定，原告吕守江认购的房屋地基为正方大道路，坐东朝西，公厕向南24米处（从公厕南盖板50公分处起向南廷伸24米），地基总面积为480平米，购地款项208421元。协议签订后，原告一次性交付购地款，本案第三人荣发房地产公司按照协议向原告交付地基。2010年原告开始建房自住，由于资金不足，就仅仅在该地基上建了三间三层楼房，占地面积260平方米，其余220平方米地基暂未建房。已经建成的三间三层楼房经过原告申请已经办理了相关房产证书。2013年初，原告申请在剩余地基处建房，但被告却以该处地基是非法占用的道路、房地产开发商将地卖错了为由阻挠原告建房。为此，原告起诉，因此案涉及到固始县方集镇人民政府，故被告（安徽荣发房地产开发有限公司）要求原告与方集镇政府协调解决，方集镇政府及荣发房地产开发公司同意协调，因此原告撤诉。后原告多次找方集镇政府协调解决，但是方集镇政府却出尔反尔，多次刁难不与原告进行协商同时也不允许原告建房。2020年5月30日，原告欲在剩余的220平方米地基建房，按照规定原告向被告提交建设规划审批表，希望办理规划许可证用于建房，但被告方集镇人民政府却拒不受理，声称原告建房地基早在2006年就被乡镇政府规划为公共通道，但在2013年10月30日原告起诉本案第三人安微荣发房地产有限公司期间，主审法官从规划局调取的“信阳市人民政府土地管理文件（2006）226号”文书清楚地显示原告购买的地皮规划的并非道路，而是合法的房屋地基，双方签订的《金色家园地基认购协议书》也是合法有效的，且原告在与本案第三人六安市荣发房地产公司签订合同前，据荣发公司提供的规划文件也清楚显示该地皮是合法的地基。2020年5月20日，潢川县人民法院根据“信阳市人民政府土地管理文件（200６）226号”文件对地基进行现场测量，再次确认了该地基并非规划道路。后原告继续申报，被告于2020年12月23日却仍然以无法确定原告所申请建房土地所在位置和建设规划不符为由作出不同意原告建房申报的行政行为，原告不服该行为。请求：1.判决撤销被告固始县方集镇人民政府于2020年12月23日作出不同意原告建房申报的行政行为，判决被告方集镇人民政府依法为原告办理建设规划许可证；2.本案诉讼费由被告承担。其提交的证据：1.2004年原告购买涉案土地协议书，证明被告吃我黑。2.潢川县人民法院现场勘测图，证明潢川法院实际测量和我2006年签的合同上图纸差了30多米。3.房权证字第**，证明我总共买了480平方米土地，已经卖了一部分土地给胡志兴，取得了房权证；已经建房面积是240平方米。被告固始县方集镇人民政府辩称，1.原告起诉属于主体不适格。2.原告所申请的建房位置占用的是方集镇早在2006年就已规划为公共场所、公共设施用地的20米公共通道，就原告所诉称的情况来看，其要求办理建设规划许可证的土地是不符合方集镇总体规划和详细规划的要求。3.原告已经以未批先建的形式在本案诉争的地皮建筑了房屋的主地基并搭建了一层的主结构，建设了混凝土主架柱，属于在没有取得可使用土地进行建设、需取得建设用地规划许可证而未取得的情况下占地建设的情形，系违法建筑。4.对于原告以上违法占地建设的情形，将依法由相关土地管理部门按照土地管理的法律法规程序重新进行处理。5.原告因本案争议的地基已经提起相关的民事诉讼及行政诉讼，但判决结果均未确认原告吕守江对此处土地享有合法的使用权。请求驳回原告的诉讼请求。其提交的证据：1.2009年8月17日金色家园认购协议书，原告与第三人地基购买合同，证明原告购买的土地在被告规划的公共道路上，在2006年就已经确认为公共道路。2.2006年8月5日，被告与第三人签订合同附件图纸，证明当时出让土地时涉案争议土地的规划图，争议土地正好在20米公共通道上。3.2010年7月30日该地块现状图，在规划图上涉案土地是一个20米公共通道。4.2018年11月2日施工拆除通知书。5.2017年8月21日施工停建通知书；证明原告在2017年8月15日以未批先建的形式在本案争议的地皮上搭建了房屋，属于违法建筑，被告向其下达了停建和拆除通知，证明原告在该地上建筑是违法的。6.2019年9月24日现场复测图纸，证明涉案土地在20米通道范围内。7.2006年8月5日被告与第三人签订出让合同复印件，附件1有规划图纸，合同明确约定第三人开发土地必须按照规划图预留公共空间。8.原告提出规划审批表，方集镇村镇建设发展服务中心留存件，证明被告在村镇中心和国土所的意见下，做出不予受理的决定。9.现场勘查照片8张，证明涉案土地上房屋现状。10.潢川县人民法院（2019）豫1526行初36号判决书，证明原告提起的行政诉讼中，潢川县人民法院经过核查，涉案土地系违法建筑。第三人述称，公司当时出让土地时手续合法，被告因为老是换领导，多次重新规划调整导致的涉案土地纠纷，原告的起诉与公司无关，公司只是过来证明的。未提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，原告称购买第三人房屋地基并签订了《金色家园地基认购协议书》。2020年5月原告填写了“方集镇建设规划（工程）审批表”，向被告申请在上述地块建房办理乡村建设规划许可证。2020年12月23日被告在原告提交的上述审批表上作出镇人民政府意见，认定原告申报建设的房屋无法确定宗地的位置，且与镇建设规划不符，已建房屋，属于非法建筑，确认在非法建筑未拆除前，该处不具备申报条件。本院认为，乡村建设规划许可，是乡镇人民政府的法定职责。被告作出的镇人民政府意见中确认”在非法建筑未拆除前，该处不具备申报条件”，是对原告办理乡村建设规划许可证申请审查后，作出的不予行政许可决定。该不予许可直接导致原告房屋不能建设，关系原告及第三人的重大利益。现有证据不能证明被告审查该行政许可申请时，告知了原告和第三人，保障了他们享有的陈述、申辩权，告知了他们享有申请复议或者提起诉讼的权利。故被告作出的镇人民政府意见程序违法，应予撤销。是否核发乡村建设规划许可证，原告应提交相关材料、被告应以行政许可程序予以审查作出，不是裁判职能。依照《中华人民共和国行政许可法》第二十二条、第三十六条、第三十八条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告固始县方集镇人民政府于2020年12月23日对原告吕守江作出的“申请人申报建设的房屋无法确定宗地的位置，且与镇建设规划不符，根据现场查看，目前该处在未经审批、报建的前提下，已建设房屋，属于非法建筑，在非法建筑未拆除前，该处不具备申报条件”镇人民政府意见；二、驳回原告吕守江的其他诉讼请求，案件受理费50元，由被告固始县方集镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  袁如新审判员  王 丽审判员  曹阳阳二〇二一年二月十八日法官助理刘双磊书记员范静