湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂06行终36号上诉人（原审原告）程先华，男，汉族，1965年12月16日出生，住湖北省保康县，被上诉人（原审被告）襄阳市公安局交通警察支队，住所地襄阳市樊城区前进路**。法定代表人吕保南，襄阳市公安局交通警察支队支队长。被上诉人（原审被告）襄阳市人民政府，，住所地襄阳市襄城区檀溪路**法定代表人郄英才，襄阳市人民政府市长。上诉人程先华因诉被上诉人襄阳市公安局交通警察支队、襄阳市人民政府请求撤销公安交通管理行政处罚决定及行政复议决定一案，不服襄阳市樊城区人民法院（2020）鄂0606行初159号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审判决认定，2020年2月6日10时许，程先华驾驶车牌号为鄂Ａ×××**的小型越野客车上路行驶至保康县××××西一桥头，将车停在一桥头人行道台阶处，步行至保康县××镇卫生院。11时许，其返回到停车点时，被保康县防疫卡点执勤交警盘查。经公安交通管理综合应用平台查询，该车初次登记日期为2000年8月，至2015年8月注册登记已达到15年，根据规定应每6个月进行一次安全技术检验，但该车检验有效期2016年8月届满后未按期进行检验，被查获时已达到强制报废标准。同日，保康县公安局交警大队对程先华做出了《公安交通管理行政强制措施凭证》，决定扣留程先华驾驶的机动车、驾驶证，程先华在该凭证上签署“无异议”。2020年4月8日，保康县公安局交警大队民警对程先华进行了调查询问，程先华认可其2020年2月6日10点多，驾驶鄂FAQ56**小型越野客车从三溪沟村的家里向城关镇卫生院方向行驶，车行至保康县××××一桥头时，有社区工作人员在检查车辆，因为在疫情期间车辆没有通行证，就把车子停在一桥头人行道台阶上。2020年4月29日，保康县公安局交警大队对程先华进行了行政处罚前告知，告知其享有陈述和申辩的权利，程先华在告知笔录上签“我有疑问，上述写的与当时情况不相符”。保康县公安局交警大队对其陈述申辩未予采纳，同日对程先华的涉案车辆进行了收缴。2020年4月30日，保康县公安局交警大队提请襄阳市公安局交通警察支队作出了襄公交决字[2020]第420600-2100064310号公安交通管理行政处罚决定书，该决定书认定：被处罚人程先华于2020年2月6日11时50分，在河西路一桥头实施驾驶已达到强制报废标准的机动车上道路行驶的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款、《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十五条第三项，决定给予：罚款1500元、吊销机动车驾驶证的处罚。程先华不服，向襄阳市人民政府申请行政复议。2020年8月31日，襄阳市人民政府作出了襄政行复决字[2020]54号行政复议决定书。决定：一、维持襄阳市公安局交通警察支队作出的襄公交决字[2020]第420600-2100064310号公安交通管理行政处罚决定书中吊销程先华机动车驾驶证的处罚；二、将襄阳市公安局交通警察支队作出的襄公交决字[2020]第420600-2100064310号公安交通管理行政处罚决定书中给予程先华罚款1500元的处罚变更为1000元。程先华对该行政复议决定亦不服，诉至法院。原审法院认为，程先华称襄阳市公安局交通警察支队作出的公安交通管理行政处罚决定书中，表述其于2020年2月6日11时50分，在河西路一桥头驾驶已达到强制报废标准的机动车上道路行驶，与事实不符，该时间点，其没有驾驶报废车辆。根据2020年4月8日，程先华对保康县公安局交警大队询问笔录中所作的陈述及保康县公安局交警大队所作的检查笔录、行政处罚告知笔录及现场视频，可证明2020年2月6日，程先华从其住所开始驾驶涉案车辆上路行驶，至保康县××××西一桥头的时间为当日10时许。故行政处罚决定书及行政复议决定书中对查明该事实的时间表述存在不规范，原审法院予以指正。程先华驾驶鄂Ａ×××**的小型越野客车注册登记日期为2000年8月，至2015年8月注册登记已达到15年。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第一款、《机动车强制报废标准规定》第四条的相关规定，涉案车辆应当自2015年8月之后每6个月进行一次安全技术检验，但该车自2016年8月有效期届满后未按期进行检验，该车被查获时已连续超过三个检验周期，已达到应当强制报废的标准。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款规定：驾驶拼装的机动车或者达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。程先华驾驶已达到强制报废标准的机动车上路行驶，襄阳市公安局交通警察支队作为设区的市公安机关交通管理部门给予程先华吊销机动车驾驶证的处罚决定并无不当。襄阳市人民政府作出维持吊销程先华机动车驾驶证的行政复议决定亦符合法律规定。根据《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十五条规定“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门对相关责任人员处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处2000元以下罚款……（三）驾驶拼装机动车或者已达到强制报废标准的机动车上道路行驶的;……”根据该办法规定，襄阳市人民政府以襄阳市公安局交通警察支队没有证据认定程先华的违法行为构成“情节严重”情形，作出了将1500元罚款变更为1000元罚款的决定，符合法律规定。综上，襄阳市人民政府作出的行政复议决定，证据充分、程序合法、适用法律正确。虽行政处罚决定书及行政复议决定书中对程先华驾驶已达到强制报废标准机动车上路的时间表述不规范，但对处罚结果并不产生影响。故程先华要求撤销2020年5月6日作出的襄公交决字[2020]第420600-2100064310号公安交通管理行政处罚决定书及2020年8月31日襄阳市人民政府作出的襄政行复决字[2020]54号行政复议决定书的请求，无事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回程先华的诉讼请求。案件受理费50元，由程先华负担。宣判后，上诉人程先华不服原审判决，向本院提起上诉称，襄阳市公安局交通警察支队作出的处罚决定书事实认定与实际情况不符。一审法院予以指正，不确认处罚的合法性，驳回上诉人的诉讼请求错误。一审判决重新认定并变更了行政处罚认定的事实，代替了公安交警行政处罚行为，系认定事实错误，请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人襄阳市公安局交通警察支队、襄阳市人民政府在法定期限内未向本院递交答辩意见。经审理，原审判决认定的基本事实与二审查明的案件事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十四条第二款、第一百三十五条第一款的规定，襄阳市人民政府作为本案行政复议机关是共同被告。本案中，通过保康县公安局交警大队作出的检查笔录、对程先华所作的询问笔录、行政处罚告知笔录及现场视频等，可证实2020年2月6日，程先华从其住所开始驾驶涉案车辆上路行驶，至保康县××××西一桥头的时间为当日10时许。虽然襄阳市公安局交通警察支队作出的公安交通管理行政处罚决定书中，表述程先华于2020年2月6日11时50分，在河西路一桥头驾驶已达到强制报废标准的机动车上道路行驶，在时间点上与事实不符，但其当日驾驶已达到强制报废标准的涉案车辆上路行驶属客观事实，因此，襄阳市公安局交通警察支队按照法定程序作出吊销其机动车驾驶证并在两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚并无不当。至于襄阳市人民政府在维持襄阳市公安局交通警察支队作出的吊销程先华机动车驾驶证决定的同时，以襄阳市公安局交通警察支队没有证据证实程先华的违法行为属于“情节严重”情形，遂根据《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十五条的规定，作出将1500元罚款变更为1000元罚款的决定，并无不当。上诉人程先华请求撤销襄阳市公安局交通警察支队作出的公安交通管理行政处罚决定，以及襄阳市人民政府作出的行政复议决定，缺乏事实根据和法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人程先华负担。本判决为终审判决。审判长  王杰锋审判员  曾建彬审判员  梁慧星二〇二一年二月二十五日书记员  卜冠玥