山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁01民终1062号上诉人（原审原告）：房玉平，男，1949年4月11日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：刘丽，济南长清长安法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：国电山东济南龙源风力发电有限公司，住所地济南市。法定代表人：唐坚，董事长。委托诉讼代理人：田敬东，男，该公司员工。委托诉讼代理人：朱本岱，男，该公司员工。上诉人房玉平因与被上诉人国电山东济南龙源风力发电有限公司（以下简称龙源公司）合同纠纷一案，不服济南市长清区人民法院（2020）鲁0113民初1540号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月20日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任进行了审理。本案现已审理终结。房玉平上诉请求：1.撤销长清区人民法院作出（2020）鲁0113民初1540号民事判决，依法改判或发回重审；2.本案一、二审诉讼费由龙源公司承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，请求二审法院查清事实。2014年3月14日，龙源公司与长清区万德镇西房村委会签订了租期一年的补偿协议，龙源公司占用了房玉平的部分耕地。由于房玉平担心租期结束后，可耕地无法实现复耕，2014年7月15日，房玉平与龙源公司签订承诺书，龙源公司如不能及时复耕，将根据《山东省物价局、财政厅、国土资源局关于济南等三市调整征用地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发（2008）178号）的有关规定，对#17机位机场平占用房玉平耕地租用19年，并对房玉平进行十九年的补偿。双方是承诺合同关系，龙源公司理应依照本合同执行，把补偿款支付给房玉平。而一审中，龙源公司主张已经把补偿款已支付给长清区万德镇西房村委会，一审法院未依职权追加长清区万德镇西房村委会作为本案的必须参加诉讼的当事人，致使本案的案情没有查明，认定事实不清。应当把长清区万德镇西房村委会作为必须参加诉讼的当事人。龙源公司辩称，一、原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求维持原判驳回上诉。二、龙源公司与房玉平不存在合同关系，龙源公司因风力发电项目建设租用土地及地上附着物有关事宜，系与该土地权利人济南市长清区万德镇西房庄村民委员会签订的《补偿协议》，并由济南市长清区万德镇人民政府予以见证。该占用土地为集体所有，房玉平无权提起对本案的诉讼，主体不适格。若存在有关损失，亦应当向土地发包人主张。三、《补偿协议》第四条明确约定，以上费用包括土地补偿款、安置补助费、地上其他附着物补偿费等所有费用，本次补偿为最终补偿，协议期内不再发生任何经济补偿。龙源公司与村委会签订协议后，已就土地占用及地上附着物等补偿款支付完毕。四、该宗土地已完成出让，龙源公司与政府主管部门签订了《国有建设用地使用权出让合同》，交纳了土地出让金，获得了该宗土地的使用权，房玉平诉讼请求无任何法律和事实依据。五、房玉平诉请的数额无任何事实及计算依据。房玉平向一审法院起诉请求：1.依法判令龙源公司支付房玉平占地补偿款20,140元，自2015年4月13日起至实际支付完毕之日止，以20,140元为基数按照年利率20%向房玉平支付利息；2.本案诉讼费用由龙源公司承担。一审法院认定事实：2014年3月14日，济南市长清区万德镇西房庄村民委员会（甲方）、龙源公司（乙方）、济南市长清区万德镇人民政府（丙方），三方签订《租地地上附属物补偿协议（新增）》，约定：甲、乙双方根据《土地管理法》和《山东省物价局、财政厅、国土资源局关于济南等三市调整征用地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发（2008）178号）等有关规定，就济南市长清区万德镇国电济南长清风电场一期工程租地及地面附着物补偿事宜经友好协商，达成如下协议：第一条租地年限，1、山顶风机基础、箱变临时租用一年，待核准文件下发后办理征地手续；2、安装场地用地租期1年（可利用地区域到期后复耕至可以耕种状态）；道路用地租期20年。第四条租用土地及地上附着物补偿标准、数量及补偿费用表，1、山顶风机基础及箱变、安装场平用地荒地，数量0.61亩，单价50元/亩/年，总价30.5元；2、场平用未耕种梯田，数量2.09亩，单价500元/亩/年，总价1045元；3、核桃树幼苗，数量40棵，单价4元/棵，总价160元；4、1.5高堤堰，数量22米，单价70元/米，总价1540元；5、道路租未利用地，数量0.85亩，单价10,000元/亩/20年，总价8500元；6、冲毁堤堰、梯田，总价1000元。合计12,275.50元。以上费用包括土地补偿款、安置补助费、地上其他附着物补偿费等所有费用，本次补偿为最终补偿，协议期内不再发生任何经济补偿。2014年3月21日，龙源公司转账支付上述补偿款12,275.50元。后长清区万德镇撤镇设立街道办事处。房玉平系长清区人民政府万德街道办事处西房村村民，无子女，房玉平的责任田与弟弟房玉安一家为同一家庭承包户（房玉安、房立法、房立英、房玉平4口人）。2015年5月8日长清区人民政府颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》载明：承包地块总数14块，总面积12.97亩；承包期限1999年12月31日至2029年12月30日。其中与本案有关的馍馍山顶地块0.58亩。施工队伍进场安装#17风机时，房玉平阻止施工，要求1年租赁期满后如对占用耕地不能进行复耕，则需继续租赁补偿。2014年7月15日，龙源公司（甲方）与房玉平（乙方）签署《承诺书》，有关内容为：因国电济南长清一期工程#17机位机场平需占用房玉平部分可耕地，甲方和万德镇西房村村民委员会已于2014年3月14日签订租期一年的补偿协议。现因房玉平担心租期结束后，可耕地无法实现复耕，为此，甲方向乙方承诺：补偿协议到期后，甲方如不能及时对原有耕地进行复耕，甲方将根据《山东省物价局、财政厅、国土资源局关于济南等三市调整征用地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发（2008）178号）的有关规定，对#17机位机场平占用乙方耕地租用19年，并对乙方进行19年的补偿。《租地地上附属物补偿协议（新增）》约定的1年租赁期满，龙源公司已办理风机基础、箱变占用土地的征收手续。龙源公司提供的《济南市人民政府征收土地公告》济征公告（2016）187号，记载：该宗土地位于万德镇西房村、面积1365平方米、未利用地375平方米，为公共设施用地。征地（机位）补偿金额121,905元，年限：永久。租地（道路及场平）补偿金额298,175.50元，道路20年、场平1年。上述补偿款龙源公司已向万德镇西房村委会支付。长清区万德街道办事处西房村村民委员会出具证明一份，证明：西房村委会对国电17号风机占东山房玉平山地，在2014年3月4日已支付占地补偿款已支1年的款4800元。一审法院认为，龙源公司与西房村委会、万德镇政府三方签订的《租地地上附属物补偿协议（新增）》，对安装风机占地约定了3种补偿方式：1、山顶风机基础、箱变临时租用一年，待核准文件下发后办理征地手续；2、安装场地用地租期1年（可利用地区域到期后复耕至可以耕种状态）；3、道路用地租期20年。上述协议履行过程中，龙源公司与房玉平签署《承诺书》，双方形成承诺合同关系，该承诺书是在《租地地上附属物补偿协议（新增）》的基础上作出的承诺，应根据《租地地上附属物补偿协议（新增）》的约定，确定房玉平的诉讼请求应否获得支持。#17机位占用房玉平的耕地符合第一种情况“山顶风机基础、箱变临时租用一年，待核准文件下发后办理征地手续”，临时租用期内，龙源公司已办理#17机位占用房玉平耕地的征地手续，并向万德镇西房村委会支付土地征收补偿款，房玉平再要求龙源公司支付被占山地19年的租赁费用，于法无据，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回房玉平的诉讼请求。案件受理费304元减半收取152元，由房玉平负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。房玉平提交济南市长清区万德街道办事处西房村委会出具的证明一份，“房玉平的土地编号370113103232000079J是人口地，不是承包地，特此证明”。人口地是归户的，承包地是归集体的。龙源公司质证意见：对该地块的性质不清楚，龙源公司支付的补偿金的标准是一样的。本院认证意见：房玉平提交的该证明与涉案地上物补偿款问题无关联，本院不予采信。本院对一审查明相关事实予以确认。本院认为，本案争议的焦点问题是，房玉平主张占地补偿款及利息应否支持。本案中，龙源公司依据其与西房村委会、万德镇政府三方签订的《租地地上附属物补偿协议（新增）》临时占用房玉平承包地进行风机基础、箱变建设，临时租用一年。租赁期满，龙源公司已办理风机基础、箱变占用土地的征收手续。租赁期间的占地补偿款及土地征收补偿款，龙源公司均已支付给西房村委会。龙源公司在《承诺书》中关于如土地不能及时复耕，由龙源公司予以补偿的约定，以房玉平继续对涉案土地享有承包经营权，龙源公司继续租用涉案土地为前提。现涉案土地已办理土地征收，龙源公司取得了土地使用权，房玉平已经不再享有土地承包经营权，故其主张龙源公司支付占地补偿款及利息于法无据，依法不应支持。西房村委会已经出具证明，其未参加本案诉讼，不影响本案审理，一审审理程序并无不当。综上所述，房玉平的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费304元，由上诉人房玉平负担。本判决为终审判决。审判员  孙磊二〇二一年二月十九日书记员  李敏