银川铁路运输法院   行政判决书   （2021）宁8601行初1号   原告丁海棠，男，住宁夏回族自治区银川市金凤区。   委托代理人王哲，北京大成（银川）律师事务所律师，特别授权代理。   被告银川市公安局金凤区分局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。   法定代表人李智，该分局局长。   出庭行政机关负责人潘存胜，该分局纪委书记。   委托代理人杨升，该分局法制大队民警，特别授权代理。   委托代理人杨美玲，宁夏合天律师事务所律师，特别授权代理。   被告银川市公安局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。   法定代表人吴琦东，该局局长。   委托代理人李文斌，该局民警，特别授权代理。   原告丁海棠诉被告银川市公安局金凤区分局（以下简称金凤公安分局）、银川市公安局行政拘留一案，于2020年1月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告金凤公安分局、银川市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月20日公开开庭审理了本案。原告丁海棠及其委托代理人王哲，被告金凤公安分局纪委书记潘存胜及委托代理人杨升、杨美玲，银川市公安局的委托代理人李文斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2020年10月9日，被告金凤公安分局作出银金公（长）行罚决字[2020]10626号《行政处罚决定书》，认定：2020年9月9日04时许，丁海棠在银川市金凤区墅城小区东门没带门禁卡要进入小区，与当时正在值班的保安何浩发生纠纷，丁海棠用拳头在何浩的脸部打了几拳后离开现场，致使何浩闭合性颅脑损伤。丁海棠殴打他人的违法行为成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对丁海棠行政拘留三日。2020年12月9日，银川市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出银公行复决字[2020]31号《行政复议决定书》，维持上述处罚决定。   原告丁海棠诉称，2020年9月9日4时许，原告与小区保安何浩因刷电梯卡事宜发生口角，并没有发生身体接触，原告没有殴打何浩，何浩却虚假报案称原告殴打其头部致其受伤。被告金凤公安分局在调查案件事实过程中，没有采信原告和证人李元哲的陈述，而是以不清晰的监控视频认定原告殴打何浩，系事实认定错误；且被告在讯问原告过程中违反法定程序，采取不正当手段讯问原告，也是导致错误行政处罚的原因。被告银川市公安局未经严格复议，即维持被告金凤公安分局的处罚决定，损害了原告的合法权益。现原告提起诉讼，请求判令：1.确认被告金凤公安分局作出银金公（长）行罚决字[2020]10626号《行政处罚决定书》的行为违法，并撤销该《行政处罚决定书》；2.确认银川市公安局作出银公行复决字[2020]31号《行政复议决定书》的行为违法，并撤销该《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由二被告承担。   被告金凤公安分局辩称，一、被告作出的行政处罚决定程序合法。2020年9月9日04时许，被告所属长城中路派出所接到报警，因业主丁海棠未带电梯卡要求借用小区安保人员何浩电梯卡，与何浩发生纠纷，丁海棠殴何浩。接警后，值班民警迅速赶到现场进行处置，积极开展调查取证工作，案件调查过程中严格履行办案程序，充分保障了违法行为人的各项权利。2020年10月8日，被告拟对原告丁海棠予以行政处罚，依法告知了原告其可能受到的处罚、享有陈述申辩的权利，原告不提出陈述和申辩，被告制作了《行政处罚告知笔录》，并于2020年10月9日向原告宣告并送达了《行政处罚决定书》；二、被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。经查，2020年9月9日，原告丁海棠未带电梯卡向值班保安何浩借用电梯卡，何浩告知其没有电梯卡，丁海棠与何浩发生冲突，用拳头击打何浩面部（头部），造成何浩闭合性颅脑损伤轻型。丁海棠的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定。上述事实有原告的陈述和申辩、电子数据、书证等证据予以佐证，事实清楚，证据确实充分。   被告银川市公安局辩称，该局作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。银川市公安局在行政复议程序中严格按照《行政复议法》的规定，依法全面审查了金凤区公安分局作出处罚决定的证据、依据和其他有关材料，查明了案件事实，维持了金凤区公安分局的处罚决定，在复议决定作出后按规定及时告知并送达丁海棠，请求驳回原告的诉讼请求。   被告金凤公安分局向本院提交以下证据：   第一组证据：受案登记表、受案回执、传唤证、原告丁海棠的询问笔录、报案人何浩的询问笔录、证人李元哲的询问笔录、银川市第一人民医院门诊病历、到案经过、户籍信息及违法前科查询证明材料、行政拘留执行回执、送达回执、行政处罚审批表、行政处罚决定书。证明目的：被告作出的具体行政行为程序合法，事实清楚，证据确实充分。   第二组证据：延长询问查证时间审批表、案发现场监控视频光盘两张（现场监控视频、现场视频序列图像），证明目的：被告对丁海棠的询问查证的时间符合法律规定。通过视频能够清楚看到原告丁海棠殴打何浩的行为，被告对原告行政拘留事实是清楚的。   原告认为受案登记表记录的何浩报警所称的被殴打部位、受伤情况等内容与其诊断结论是相矛盾的；行政处罚决定书认定原告殴打何浩的主要证据不足，且行政处罚决定书也载明原告殴打了何浩的脸部，与病例载明的颅脑损伤存在矛盾。对原告的询问笔录，认为所记录的内容与同步录音录像内容不符，原告一直否认殴打何浩，但被告办案民警要求原告看完监控后，站在第三者的角度陈述所看到之事，不是原告的本意，且原告没有仔细核对该笔录即签字，存在瑕疵，不能作为认定本案的证据。对何浩的询问笔录，认为其在笔录中陈述的原告对其殴打的部位与其报警时陈述的相矛盾；对银川市第一人民医院门诊病历的真实性没有异议，但认为不能证实何浩受伤是原告殴打所致；对监控视频的真实性没有异议，但认为视频模糊，不能确定序列图像是原告和何浩本人，也没有清晰显示双方有身体接触。对其他证据（受案回执、到案经过、户籍信息、行政拘留执行回执、送达回执及行政处罚审批表、延长询问查证时间审批表）的真实性、合法性及关联性均无异议。   被告银川市公安局对金凤公安分局提交的两组证据均无异议。   被告银川市公安局向法庭提交以下证据：   行政复议申请书及证据材料、行政复议申请受理通知书及送达回证、提出行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、证据材料及法律依据、行政复议决定书及文书送达回执。证明目的：原告向银川市公安局申请行政复议，银川市公安局依法受理，在法定期限内作出行政复议决定书，符合法律规定，程序合法。   原告对被告银川市公安局出示的证据的真实性、合法性和关联性均无异议，但认为银川市公安局在行政复议过程中，没有查清案件事实。   被告金凤公安分局对银川市公安局提交的证据无异议。   原告申请本院调取了何浩在银川市第一人民医院的门诊病历。证明目的：何浩初次诊断为颅脑外伤、面部外伤、多处软组织损伤，但其向公安机关提交的证据显示只有颅脑轻度外伤，并没有多处软组织损伤，何浩的损伤并非由原告造成。   被告金凤公安分局对原告提交的证据的真实性、合法性和关联性均无异议，对证明目的不认可，认为该证据恰好证实原告丁海棠对何浩实施了殴打行为，造成的损伤结果不仅仅是头部的颅脑轻度外伤。   被告银川市公安局对原告提交的证据的真实性、合法性和关联性均无异议，对证明目的不认可，认为头部包括脸、眼睛各种部位，与何浩报警陈述被打部位为头部、脸部并不矛盾。   以上证据，经当事人当庭质证，本院审查认为，证据来源合法、内容真实，与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。   经审理查明，2020年9月9日凌晨4时许，原告丁海棠在银川市金凤区墅城小区东门因没带门禁卡要进入小区，与当时正在值班的保安何浩发生纠纷，丁海棠用拳头在何浩的脸部打了几拳后离开现场。当日4时24分，何浩报警至被告金凤公安分局长城中路派出所，该派出所立案受理。同日12时许，何浩至银川市第一人民医院急诊外科初诊，诊断结论为颅脑外伤、面部外伤、多处软组织损伤；14时许，何浩在该院神经外科进行复诊，诊断结论为闭合性颅脑损伤轻型。2020年9月9日、9月11日，被告金凤公安分局长城中路派出所分别对何浩、原告丁海棠及证人李元哲进行传唤，送达了《行政案件权利义务告知书》，并制作了询问笔录。2020年10月8日，被告金凤公安分局作出《行政处罚告知笔录》，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及其享有的陈述、申辩权，原告明确表示不提出申辩和陈述。2020年10月9日，被告金凤公安分局作出银金公(长)行罚决字[2020]10626号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留三日。同日，原告被送往银川市拘留所执行行政拘留。2020年10月27日，原告向被告银川市公安局提起行政复议，银川市公安局受理后进行了审理，并于2020年12月9日作出银公行复决字[2020]31号《行政复议决定书》，维持了金凤公安分局对原告的行政处罚决定。原告不服提起本案诉讼。   本院认为，被告金凤公安分局作为县级以上地方人民政府公安机关，依照法律规定，享有对违法行为人给予行政处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。   本案中，长城中路派出所受理案件后，调取了现场监控视频，结合丁海棠及何浩的询问笔录、银川市第一人民医院门诊病历等证据，查明原告丁海棠在该起治安案件中存在殴打他人的行为，长城中路派出所向被告金凤公安分局上报后，被告金凤公安分局对原告丁海棠作出行政拘留三日的行政处罚决定，该处罚事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处罚幅度适当。被告金凤公安分局在办理该治安案件过程中，各项程序符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》，程序合法。被告银川市公安局受理原告的行政复议后，按照法定程序进行了审理，复议结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告丁海棠的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告丁海棠负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 严 辉   人民陪审员 刘润玲   人民陪审员 范中元     二〇二一年二月二十三日   法官助理 马晓雪   书记员 刘 娜   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。