贵州省六盘水市水城区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0221行初256号原告吴学选，男，1961年1月3日生，汉族，文盲，住贵州省六枝特区。特别授权委托代理人施志洪，系贵州俊辉律师事务所律师。执业证号：15201201910148608。被告六盘水市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），住所地贵州省六盘水市钟山中路58号。统一社会信用代码：11520200009450657M。负责人张锡钢，男，系该局局长。特别授权委托代理人王京，女。第三人六枝特区恒远砂石厂，住所地贵州省六盘水市六枝特区新场乡新场村。统一社会信用代码：91520203MA6DJ6DX2H。投资人敖明燕。特别授权委托代理人张钦松。执业证号：32409081100038。特别授权委托代理人张兴建。执业证号：32409011100037。原告吴学选诉被告六盘水市人力资源和社会保障局，第三人六枝特区恒远砂石厂不履行工伤保险资格认定职责一案，于2020年12月7日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭审理了本案。原告吴学选及其特别授权委托代理人施志洪，被告六盘水市人力资源和社会保障局特别授权委托代理人王京，第三人六枝特区恒远砂石厂特别授权委托代理人张钦松到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告吴学选诉称，2018年10月，原告经人介绍到第三人六枝特区恒远砂石厂上班，上班地点位于六枝特区新场乡，工作内容为修堡坎。2019年6月11日上午10点许，原告在修堡坎的过程中因堡坎突然倒塌被压伤，被案外人付磊送往贵州省人民医院治疗，经诊断为开放性手部损伤。事故发生后，原告向六枝特区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁劳动关系，六枝特区劳动人事争议仲裁委员会作出六特劳人仲案字（2020）第28号《仲裁裁决书》，仲裁审理查明：第三人六枝特区恒远砂石厂将广场围墙工程承包给案外人付磊，付磊又将该工程转包给案外人马平保，马平保让原告到案涉工程干活，原告于2019年6月11日在干活时受伤。原告于2020年6月9日向六枝特区人力资源和社会保障局邮寄工伤认定相关材料及手续，之后被告未作出任何决定。综上所述，为维护原告的合法权益，现根据相关法律法规，向贵院起诉，请求：1、判决被告受理原告的工伤认定申请并限期作出工伤认定；2、本案诉讼费由被告承担。原告吴学选向本院提交了以下证据：第一组证据：1、原告身份证复印件；2、六盘水市人力资源和社会保障局统一社会信用代码信息；3、六枝特区恒远砂石厂统一社会信用代码信息，证明原、被告及第三人的身份信息。经庭审质证，被告表示无异议；第三人表示无异议，但认为与第三人无关。第二组证据：快递单及单号查询记录，证明原告在提起行政诉讼之前已向被市人社局提交过工伤申请材料，原告起诉程序合法。经庭审质证，被告认为六枝特区人力资源和社会保障局并未收到六枝特区人民政府政务服务中心转交的派件，六枝特区人力资源和社会保障局并没有在六枝龙城，六枝特区人力资源和社会保障局没有工伤认定科这个部门，而邮递单号上签收单位是工伤认定科，所以我单位并未收到原告邮寄的任何资料；第三人认为该组证据与第三人无关。第三组证据：2020年5月29日六特劳人仲案字（2020）第28号《仲裁裁决书》，证明原告已通过仲裁程序，第三人将工程承包给没有资质的自然人付磊，第三人应该承担工伤保险责任。经庭审质证，被告认为我单位并未收到原告的任何申请，所以该份仲裁裁决书与本案并无直接关联；第三人认为证明目的与第三人无关，该份证据已经证明原告与第三人不存在劳动关系。被告六盘水市人力资源和社会保障局辩称，根据中华人民共和国国务院令第375号《工伤保险条例》、中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号《工伤认定办法》的规定，提出工伤认定申请应当提交相关材料。《工伤保险条例》第十八条规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。《工伤认定办法》第六条规定：提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。经查，市人社局（含具体经办单位六枝特区人力资源和社会保障局）未收到吴学选自称于2020年6月9日邮寄的相关材料和手续。因未曾收到过，市人社局不知道吴学选是否真实邮寄过相关材料，也不知道吴学选邮寄的材料内容是什么，故不能作出任何工伤认定结论。综上，市人社局对吴学选未作出任何工伤认定决定，事实清楚，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告六盘水市人力资源和社会保障局向本院提交了统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，原告及第三人均表示无异议。第三人六枝特区恒远砂石厂述称，一、第三人与原告不存在劳动关系。原告于2020年4月17日向六枝特区劳动仲裁委员会申请认定与第三人存在事实劳动关系，经仲裁委查实后，认定第三人与原告不存在事实劳动关系，所以第三人与原告之间的法律关系，已经经有效法律文书作出认定。二、原告是否通过合法程序向人社局申请工伤认定与第三人无关。首先，第三人与原告不存在劳动关系，经过仲裁已经作出裁决，现裁决书已经生效。其次，向人社局申请工伤认定的前提是，证明自己与第三人存在劳动关系，原告对仲裁裁决不服，可以向法院提起诉讼，裁决书已经生效，就是原告已经认可了裁决决定。没有劳动关系谈何申请工伤认定。三、本案系查清是否履行法定职责问题，并未对工伤问题作出实质性结论，所以六枝特区恒远砂石厂不是适格的第三人，不应该参加本案诉讼。综上所述，我厂恳请驳回原告对我厂的诉讼。第三人六枝特区恒远砂石厂未向本院提交书面证据材料。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组证据，能够证实原、被告及第三人的身份信息，本院予以采信；第二组证据，因快递单上“收件人签收”处无收件人签名，且原告在庭审中陈述其不知道所邮寄的收件人“工伤认定科”的具体地址，也无法提供签收人的信息，故达不到原告的证明目的；第三组证据，证实原告向六枝特区劳动人事争议仲裁委员会提出请求确认与第三人之间存在事实劳动关系的仲裁申请，六枝特区劳动人事争议仲裁委员会驳回原告的仲裁请求的事实，本院予以采信。对被告提交的证据，能够证明被告的诉讼主体资格，且原告及第三人均表示无异议，本院予以采信。经审理查明，2019年6月11日，原告吴学选在六枝特区新场乡广场围墙工地干活时受伤。2020年4月17日，原告吴学选向六枝特区劳动人事争议仲裁委员会提出申请，请求确认与第三人六枝特区恒远砂石厂之间存在事实劳动关系。2020年5月29日，六枝特区劳动人事争议仲裁委员会作出六特劳人仲案字〔2020〕第28号《仲裁裁决书》，认为原告吴学选请求确认其与第三人六枝特区恒远砂石厂存在事实劳动关系的诉请事实不清，证据不足，驳回原告吴学选的仲裁请求。2020年6月19日，秦海新用特快专递向工伤认定科邮寄吴学选的工伤认定相关材料，邮寄地址为六枝特区人民政府政务服务中心人力资源和社会保障局。原告吴学选认为被告市人社局收到原告的工伤认定相关材料后在规定的期限内未作出处理，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”和第十八条第一款“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”的规定，本市辖区内的职工受伤是否构成工伤，由六盘水市人力资源和社会保障局进行认定。原告吴学选申请工伤认定，应向被告六盘水市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请的相关材料，而原告邮寄的特快专递收件人为工伤认定科，地址为六枝特区人民政府政务服务中心人力资源和社会保障局，且在庭审中称其不知道所邮寄的收件人“工伤认定科”的具体地址，也无法提供签收人的信息，而被告在庭审中陈述并未收到原告邮寄的工伤认定申请的相关材料，故原告主张被告六盘水市人力资源和社会保障局未履行法定职责的理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴学选的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴学选负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  王道学人民陪审员  顾世贤二〇二一年二月二十四日书 记 员  刘 校