西安铁路运输法院     行政判决书     (2021)陕7102行初174号     原告李品，女，XX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。   被告西安市长安区郭杜街道办事处，住所地陕西省西安市长安区。   负责人徐挺，主任。   委托代理人栾莹，陕西帝意律师事务所律师。   原告李品因要求确认被告西安市长安区郭杜街道办事处（以下简称郭杜街办）强制拆除房屋行政行为违法，于2021年1月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭审理了本案。原告李品，被告西安市长安区郭杜街道办事处的分管负责人姜某某及委托代理人栾莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告李品诉称，原告系陕西省西安市长安区XX乡（现属郭杜镇）XX村集体经济组织成员，XX村XX村XX号宅基地一处，对该地块上房屋及其他地上附着物享有所有权。现该房屋及地上附着物所在地块因“西安市长安区兴隆街道XX村集体土地上棚户区改造项目”被征收，但原告至今未与相关负责主体就该地块的安置补偿达成一致意见，也从未签订过安置补偿协议。2020年6月29日，被告在未通知原告到达现场的情况下，指挥挖掘机等大型机器设备将原告的房屋及其他地上附着物强制拆除，原告认为被告实施强制拆除行为实体、程序皆违法，严重侵犯原告合法财产权益。综上所述，被告作出诉争的行政行为严重侵害了原告的合法权益。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释之规定特向法院提起诉讼，望判如所请。现诉至法院，诉讼请求：确认被告于2020年6月29日强制拆除原告房屋及其他地上附着物的行政行为违法。   原告李品向本院提交以下证据：   1.西安市长安区兴隆街道南雷村村民委员会《证明》、居民户口簿，证明原告系该村集体经济组织成员，主体适格；   2.《西安市长安区兴隆街道XX村集体土地上棚户区改造房屋征收补偿安置方案》，证明原告房屋及地上附着作物处于征收范围内；   3.《西安市长安区郭杜街道办事处责令限期拆除决定书》长郭决字［2020］CGN39号，证明被告主体适格；   4.涉案房屋及其他地上附着物被强制拆除前照片、涉案房屋及其他地上附着物被强制拆除后照片，证明原告地上附着物被强制拆除事实存在；   5.村民宅基地占用非耕地审批表；   6.庄基费、推土费收款收据；   7.XX村委会证明；   8.判决书及裁定书。   被告西安市长安区郭杜街道办事处辩称，一、被告有权对涉案区域的违法建筑依法进行查处；二、被告强制拆除涉案房屋适用法律正确；三、被告强制拆除事实清楚，程序合法，依法应予维持。综上所述，被告对涉案房屋进行强制拆除行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持，恳请法院依法驳回原告诉讼请求。   被告郭杜街道办事处向本院提交以下证据：   1.《调查通知书》及送达照片、视频；   2.《限期改正通知书》及送达照片、视频；   3.《责令限期拆除告知书》及送达照片、视频；   4.《责令限期拆除决定书》及送达照片、视频；   5.《催告通知书》及送达照片、视频；   6.《执行公告》及送达照片、视频；   7.《执行决定书》及送达照片、视频；   上述证据证明原告涉案房屋在建设前为取得乡村建设规划许可证，被告认定原告违反《中华人民共和国XX乡规划法》第四十一条第三款、第六十五条、《陕西省乡村规划建设条例》第二十六条、第三十八条、《西安市XX乡规划条例》第五十四条规定，向原告作出强制拆除房屋的行为，证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，充分保障了原告的合法权益，依法应予维持。被告向原告作出的《责令限期拆除决定书》（长郭决字[2020]第CGN39号），其法律效力已被后续的行政行为所吸收、覆盖，演变为后续行政行为的条件、程序和环节，不具有可诉性。   经庭审质证，原告对郭杜街办提交的证据真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可。   被告郭杜街办对原告提交的证据质证意见为：证据1真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，原告未提供原件供被告核对；证据2真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，该安置补偿方案与本案无关，且原告提交的补偿安置方案无任何政府机关的印章；证据3真实性、合法性、关联性及证明目的均认可；证据4真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，该组照片无法反映出照片中所拍摄的建筑系涉案房屋；证据5真实性、合法性认可，关联性及证明目的均不认可，该宅基地的审批表申请人为赵玲玲，户内人员共6人，且申请宅基地的理由是按规划搬迁，户内人员中未发现原告李品的名字，因此该审批表与本案没有关联性；证据6真实性、合法性、关联性均不认可；证据7真实性、合法性、关联性均不认可，该证明无村委会负责人及出具该证明经办人的签字，不符合证据的形式要件，且村委会对于公民姓名没有法定的证明职权；证据8行政判决书真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可，该判决书确认了长安区人民政府于2018年12月14日拆除原告房屋门窗的行为违法，与本案无关；省高院行政裁定书真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可，与本案无关。   本院对原告提交的证据作如下认定：被告对原告提交的证据3、5、8真实性、合法性予以认可，本院对真实性予以确认；原告提交的证据1居民户口簿、证据4照片与待证事实有关联性，本院对其真实性、关联性予以确认；村委会证明、安置补偿方案不符合证据的形式要件，本院对真实性不予确认；村民宅基地占用非耕地审批表、庄基费、推土费收款收据无法证明与涉案房屋具有关联，故本院对其关联性不予确认；对被告提交的全部证据，来源合法，本院对其真实性予以确认。   经审理查明，原告李品系西安市长安区XX村村民，在该村于2011年自建住宅。该房屋在建设时，未按照法定程序办理宅基地审批及乡村建设规划许可手续。2020年6月8日被告西安市长安区郭杜街道办事处作出《调查通知书》，通知原告在一日内提交土地权利证明文件、乡村建设规划许可证及其他证明材料；2020年6月10日作出《限期改正通知书》，通知原告自通知书送达之日起一日内自行拆除涉案违法建筑物；2020年6月12日作出《责令限期拆除告知书》，载明拟决定责令原告限期自行拆除涉案违法建筑，并告知其可在一日内提出书面陈述申辩意见；2020年6月14日，被告向原告作出《责令限期拆除决定书》，责令原告于2020年6月15日前自行拆除上述违法建设。逾期不拆除的，街办将依法进行拆除，拆除过程中发生的费用，由原告承担。2020年6月16日，被告作出《催告通知书》，催告原告在一日内自行拆除涉案违法建筑，并再次告知可提出陈述申辩。2020年6月18日，被告作出《执行公告》，限原告自公告送达之日内自行拆除该违法建筑物，在规定期限内不履行拆除义务，街办将依法拆除。2020年6月20日，被告作出《执行决定书》，决定拆除原告位于西安市长安区XX村XX组土地上的违法且危及公共安全的危房，并立即搬空违法建筑物内所有物品，拆除后亦可向被告申请周转用房用于居住，并告知原告可申请复议或提起诉讼。上述文书均在向原告电话通知后以留置送达的方式送达。2020年6月29日，原告未在被告限定的期限内自行拆除房屋，被告遂将涉案房屋拆除。原告认为被告的强制拆除行为违法，故提起本诉，具体诉请如上。   另查明，2017年11月20日，长安区人民政府作出长政告字〔2017〕20号《关于实施长安区西沣片区房屋征收工作的通告》。2018年3月30日，西安市长安区人民政府发布长政发〔2018〕14号《关于兴隆街道XX村棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，决定对兴隆街道XX村棚户区改造项目涉及的集体土地上的房屋予以征收，原告所建房屋在该征收范围内。   再查明，涉案房屋拆除前，屋内物品已由原告自行清理完毕。经西安铁路运输中级法院及陕西省高级人民法院两审终审，判决确认西安市长安区人民政府于2018年12月14日拆除案涉房屋门窗的行为违法。   本院认为，本案争议的焦点为：被告郭杜街办强制拆除原告李品房屋的行政行为是否合法。   首先，如果原告存在违反《中华人民共和国XX乡规划法》规定的情形，被告亦应依照该法规定进行查处，确需拆除的应当依照《中华人民共和国行政强制法》的规定实施，但被告提交的证据不足以证明原告的违法情形；其次，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，即使对于违法建筑的拆除，也应符合该法规定的相应程序，依法进行拆除。该法第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”、第三十五条规定:“行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:(一)履行义务的期限;(二)履行义务的方式;(三)涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。”第五十三条规定:“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。”本案中,被告虽然告知了原告享有陈述申辩权，同时进行了催告，但其设定的期限均为一日，无法充分保障原告的合法权益，明显不具有正当性。最后，被告向原告下发《责令拆除决定书》、《执行决定书》后，在告知的诉讼期限未届满时直接拆除，亦违反了《中华人民共和国行政强制法》关于行政强制执行之程序规定。因强制拆除房屋的行为属事实行为,不具有可撤销的内容,本院依法确认拆除行为违法。   综上，原告的诉讼请求成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：   确认被告西安市长安区郭杜街道办事处于2020年6月29日强制拆除原告李品位于西安市长安区XX街道XX村房屋的行政行为违法。   案件受理费50元，由被告西安市长安区郭杜街道办事处承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。          审判长   王得志   人民陪审员   孙玉革   人民陪审员   楚琳     二〇二一年二月二十六日     法官助理   张艳菲   书记员   李哗                     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；   （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：   （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；   （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；   （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。            1