浙江省温州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）浙03民终1313号上诉人（原审原告）：周玉花，女，汉族，1976年2月15日出生，住平阳县。委托诉讼代理人：叶茂活，北京中闻（杭州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：平阳县万全镇下桥村股份经济合作社，住所地平阳县万全镇下桥社区办公楼，统一社会信用代码N2330326581680533E。法定代表人：林则鸽，主任。委托诉讼代理人：吴富兵，浙江九州大众律师事务所律师。上诉人周玉花因与被上诉人平阳县万全镇下桥村股份经济合作社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服浙江省平阳县人民法院（2020）浙0326民初5136号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月26日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。周玉花上诉请求：撤销原判，发回重审。事实与理由：一、上诉人诉请的并非土地承包经营权，而是下桥村土地被政府征收后所取得的返回地利益，原审法院事实认定错误。二、被上诉人以“2000年1月1日之前户口在下桥村的，每个男性按1.1亩、女性按0.45亩，每亩按70平方米分配安置房指标”作为权益分配方案，原审法院认为村集体经济组织有权制定分配方案，却忽视保障村集体经济组织成员的合法利益，系对于法律理解的偏差，因此适用法律错误。三、被上诉人基于1999年第二轮土地承包时的成员人数分配征收利益，不等同于诉争焦点变更为上诉人在1999年时应否取得土地承包经营权，原审法院对于本案审查对象的处理错误导致其认为案件应当适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，系事实认定和法律适用错误。四、上诉人作为集体经济组织成员，依法享有独立的分配利益，原审法院以其丈夫肖付飞取得了返回地指标为由认为上诉人无权单独就分配问题提起本案诉讼，系适用法律错误。平阳县万全镇下桥村股份经济合作社答辩称：请求驳回上诉，维持原裁定。周玉花向原审法院提出诉讼请求：1.判令平阳县万全镇下桥村股份经济合作社向周玉花分配万润家园31.5平方米的房屋面积指标；2.本案诉讼费用由平阳县万全镇下桥村股份经济合作社承担。原审法院经审查认为，返回地指标是国家在征用土地时，按照一定比例返回给村集体经济组织的国有土地的一个标准。村集体经济组织有权结合本村实际，经民主议定程序，依法制定返回地指标等权益的分配方案，并按方案实行分配，其目的在于解决失地农民的生活出路问题。本案中，下桥村经村民代表大会讨论通过的关于返回地指标的分配方案作出的有效决议“以1999年派出所在册户口计算田亩，其余4类人员（包含符合未入村户口的）则以征收田亩合同为准”，实质上该分配方案是按照1999年第二轮土地承包时集体经济组织成员所承包的土地来进行分配。本案周玉花既未与平阳县万全镇下桥村股份经济合作社签订土地承包合同，也未取得土地承包经营权证，无论在形式上或实际上，周玉花都未取得土地承包经营权，其不符合上述决议能分配到返回地指标的条件。况且，周玉花丈夫肖付飞所在的土地承包经营户也足额取得了返回地指标，不管周玉花是否属于下桥村集体经济组织成员，其也无权单独就分配问题提起本案诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。故周玉花提起的本案诉讼，不属于人民法院民事诉讼受案范围，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回周玉花的起诉。案件受理费1725元，予以退还。双方当事人在二审审理期间均没有向本院提供新的证据。本院认为，涉案返还地指标分配方案涉及所有村民的集体利益，该方案经由村民代表大会讨论通过，经民主议定程序制定，以民主决策和民主管理的方式制定的分配方案体现了集体经济组织的集体意志，属于村民自治范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。原审法院驳回上诉人的起诉，并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 吴跃玲审 判 员 白海玲审 判 员 邓习军二〇二一年二月二十三日代书记员 宫逸凡?附文：一、不履行裁判惩戒后果警示1.【追究刑事责任告知】义务人拒不报告财产、虚假报告财产、违反限制消费令，义务人或其他相关人员拒不腾退涉案房屋、土地，或具有非法处置查封、扣押、冻结的财产、虚假诉讼、拒不交出执行标的或财产等抗拒执行行为的，法院将视情予以罚款、拘留；情节严重的，移送公安机关追究刑事责任。权利人在一定条件下，可以自诉追究行为人的刑事责任。2．【报告财产义务、拒不履行后果告知】执行期间，义务人必须向执行法院如实报告财产，拒不报告又不履行的，法院将视情节轻重采取纳入失信名单、限制出入境、罚款、拘留等措施；义务人报告财产不实的，法院将予以罚款、拘留；单位为被执行人，可视情同时对该单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人予以罚款、拘留。3.【交付车辆义务告知】义务人应当将名下的车辆等动产移交执行法院。拒不移交的，法院将予以罚款、拘留；确有正当理由无法移交的，义务人应当向执行法院书面报告车辆等动产的权属和占有、使用等情况。4．【限制消费、强制执行措施告知】案件立案执行后，人民法院将对义务人采取限制高消费及非生活或者经营必需的有关消费措施（含禁止乘坐飞机、G字头高铁、在星级以上酒店消费、旅游度假、子女就读高收费私立学校等），并有权对义务人的财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制性措施。5．【特殊身份执行措施告知】义务人具有中共党员、人大代表、政协委员、公职人员等特殊身份，执行立案后拒不履行义务的，人民法院将向其所在单位及纪律监察部门、组织人事部门通报失信行为，并严格采取惩戒、制裁措施。6．【迟延履行债务利息、执行费用告知】案件立案执行后，义务人除应当履行生效法律文书确定的债务外，还需加倍支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金，直至债务清偿完毕之日止，并应承担执行费和因执行程序产生的申请执行费、评估费、保管费等。7．【强制执行信用污点告知】义务人未在法律文书确定的期限内自动履行，一旦案件立案执行，义务人的被执行信息将成为信用污点，并被人民银行征信系统、各级信用信息平台记录在案。二、执行风险告知1．【申请保全、提供线索告知】权利人在诉讼过程中可以申请对义务人的财产采取保全措施，并尽可能地调查了解义务人的财产状况以及下落情况，积极向法院提供义务人的财产、下落线索，以提高财产保全和送达效率，提升生效法律文书的实际执行效果。2．【申请破产权利告知】权利人发现企业法人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以直接向企业住所地法院提出破产重整或者破产清算的申请。3．【权利人申请执行期限告知】义务人未按期履行生效法律文书确定内容的，权利人应在法律文书生效之日或法律文书确定的履行期限届满之日起两年内向人民法院申请执行。4．【执行不能风险告知】申请执行具有执行风险，权利人应当有执行风险意识。人民法院依照法定程序执行，如义务人已丧失履行法律文书确定义务的能力，且权利人又无法对义务人进行财产举证，将可能导致案件无法执行到位。这种后果是法院与权利人都不愿意发生的，但这是当事人商业风险、交易风险在执行阶段的继续，权利人应知悉并理解此类执行不能的风险。注：义务人是指应当履行生效法律文书内容的债务人、被执行人；权利人是指享有生效法律文书赋予权利的债权人、申请执行人。