黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2021）黑0302行初7号原告鸡西誊斐生物科技有限责任公司，所在地址黑龙江省鸡西市恒山区。法定代表人张春燕，经理。被告鸡西市市场监督管理局，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人何风义，局长。行政机关负责人聂东东，副局长。委托代理人王波，男，鸡西市市场监督管理局法规科科长，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人谢海波，男，鸡西市市场监督管理局食品生产安全监督管理科科长，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。原告鸡西誊斐生物科技有限责任公司因认为被告鸡西市市场监督管理局不履行行政许可职责，于2021年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2021年1月7日向被告鸡西市市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月21日公开开庭审理了本案。原告鸡西誊斐生物科技有限责任公司的法定代表人张春燕，被告鸡西市市场监督管理局的行政机关负责人聂东东、委托代理人王波和谢海波，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鸡西誊斐生物科技有限责任公司诉称，鸡西誊斐生物科技有限责任公司原名为鸡西市X保健品有限责任公司。2005年鸡西市X保健品有限责任公司在黑龙江省卫生监督所办理了一个行政许可，因权利下放，最后由鸡西市卫生局给办理了食品卫生许可证。2008年换证延续，许可证号为黑卫食证字（2008）第230300-200001号。2010年鸡西市卫生局卫生监督所通知鸡西市X保健品有限责任公司食品卫生许可职能划归质量技术监督局，鸡西市X保健品有限责任公司多次到鸡西市质量技术监督局要求换证延续食品卫生行政许可，但鸡西市质量技术监督局以关于胶囊产品暂不纳入市场准入范围为由，拒不办理换证延续许可。2011年食品卫生许可划归鸡西市食品药品监督管理局，鸡西市X保健品有限责任公司多次到鸡西市食品药品监督管理局要求换证延续食品卫生行政许可，但鸡西市食品药品监督管理局以各种借口推诿不予换证延续许可，导致无法正常生产经营。之后，鸡西誊斐生物科技有限责任公司多次到省、国家多个部门信访投诉，均无结果。2020年7月13日，鸡西誊斐生物科技有限责任公司以邮寄的方式向被告鸡西市市场监督管理局提出了书面申请，申请换证延续食品卫生行政许可，但至今没有结果。故诉至法院，请求判令鸡西市市场监督管理局依法履行职责，给鸡西誊斐生物科技有限责任公司办理黑卫食证字（2008）第230300-200001号食品卫生许可证换证延续许可。鸡西誊斐生物科技有限责任公司向本院提交以下证据：1.鸡西市X保健品有限责任公司2011年12月13日申请书（1-1）、2012年1月6日申请书（1-2）、鸡西誊斐生物科技有限责任公司2015年3月16日申请书（1-3）、2015年5月15日鸡西誊斐生物科技有限责任公司标题为“请求帮助”的材料（1-4）、2017年6月27日鸡西誊斐生物科技有限责任公司标题为“请求政府给我一个诚信”的材料（1-5）、2017年7月署名为“鸡西誊斐生物科技有限责任公司、张春燕”的打印材料（1-6）、2019年10月12日鸡西誊斐生物科技有限责任公司标题为“请求政府给我一个诚信”的材料（1-7）、2019年10月15日鸡西誊斐生物科技有限责任公司承诺书（1-7）、投诉书（1-7）、2019年12月18日鸡西誊斐生物科技有限责任公司标题为“请求领导帮助”的材料两份（1-8、和1-9）、2020年7月13日鸡西誊斐生物科技有限责任公司分别给鸡西市市场监督管理局和鸡西市恒山区市场监督管理局的申请书及快递邮寄查询单（1-10和1-11），证明鸡西誊斐生物科技有限责任公司于行政许可到期前60日内已提出延续许可申请，但九年没有作出决定；2.2015年4月14日鸡西市卫生局卫生监督所出具的《关于鸡西市X保健品有限责任公司的回复》、2008年1月21日鸡西市卫生局颁发给鸡西市X保健品有限责任公司的黑卫食证字（2008）第230300-200001号食品卫生许可证，证明许可是合法取得；2013年2月4日加盖“鸡西市工商行政管理局名称预告核准专用章”的《企业名称变更核准通知书》[（鸡）名称变核私字（2013）第0000520号]，证明企业合法更名；4.网上下载《国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》部分内容、网上下载《关于胶囊等产品暂不纳入市场准入范围请示的回复》（质检食监函[2007]155号）部分内容，证明国家政策从来未排除对鸡西誊斐生物科技有限责任公司的行政许可；5.2017年11月26日鸡西市食品药品监督管理局《关于对张春燕反映情况的处理意见》，证明其中没有说是因为职能转换时拒收鸡西誊斐生物科技有限责任公司的企业档案，鸡西誊斐生物科技有限责任公司是卫生部门准许的行政许可，比批复等级高；6.鸡西市龙泰医药有限责任公司取得的《卫生许可证》、《保健食品经营企业食品卫生许可证延续变更凭证》，证明食品卫生许可职能由鸡西市卫生局转换到鸡西市质量技术监督局；7.鸡西市X保健品有限责任公司取得的《企业法人营业执照》（副本），证明鸡西市X保健品有限责任公司于2005年办理了食品卫生行政许可，2008年办理了延续许可；8.2017年10月27日鸡西市卫生和计划生育委员会《关于鸡西市X保健品有限责任公司食品卫生许可证有关情况的回复》，证明鸡西誊斐生物科技有限责任公司的企业档案移交给鸡西市质量技术监督局，但其拒收；9.2015年4月14日黑龙江省食品药品监督管理局《关于对鸡西誊斐生物科技有限责任公司投诉事项调查情况的报告》，证明其中所说的内容全是新办许可，而不是延续许可；10.鸡西誊斐生物科技有限责任公司手描无法辨认的凭证、未标明会客单位的《会客证》三张、《黑龙江省X投诉中心企业投诉登记表》，证明鸡西誊斐生物科技有限责任公司因延续许可一事多次上访。被告鸡西市市场监督管理局辩称，1.原告鸡西誊斐生物科技有限责任公司未提供该单位的卫生许可证，发证单位无法换证延续许可。2.鸡西誊斐生物科技有限责任公司申请延续的食品卫生许可证的法律依据《中华人民共和国食品卫生法》及《食品卫生许可证管理办法》已废止，食品卫生许可证不再使用，进行食品生产加工的企业只能申请食品生产许可证。3.鸡西市市场监督管理局没有食品生产许可审批权限。目前食品生产许可共分32大类，根据《省局关于印发黑龙江省食品生产许可工作规范（试行）的通知》（黑食药监规[2018]16号）第四条规定，省级食品生产许可部门具体负责食品分类目录中的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、特殊膳食食品、其他食品和食品添加剂的生产许可审批工作；根据《鸡西市食品药品监督管理局关于下放食品生产许可审批权限的通知》（鸡食药监发[2018]32号）规定，其他26类食品生产许可审批权限一次性下放至各县（市）、区局。综上，请求驳回鸡西誊斐生物科技有限责任公司的诉讼请求。被告鸡西市市场监督管理局向本院提交以下证据、依据：1.《中华人民共和国食品安全法》第一百零四条，2.《餐饮服务许可管理办法》第四十二条，均证明鸡西誊斐生物科技有限责任公司申请延续的食品卫生许可证的法律依据已废止，其申请事项无法律依据；3.《省局关于印发黑龙江省食品生产许可工作规范（试行）的通知》（黑食药监规[2018]16号）第四条，证明目前黑龙江省市场监督管理局具体负责食品分类目录中的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、特殊膳食食品、其他食品和食品添加剂的生产许可审批工作；4.《鸡西市食品药品监督管理局关于下放食品生产许可审批权限的通知》（鸡食药监发[2018]30号），证明其他26类食品生产许可审批权限一次性下放至各县（市）、区局；5.《中华人民共和国食品卫生法》第二十七条，6.《食品卫生许可证管理办法》第一条、第二条、第三条，均是食品卫生许可证换证依据，但已被废止；7.《关于胶囊等产品不纳入准入范围请示的回复》（质检食监函[2018]32号），证明国家质量技术监督总局规定胶囊等产品不纳入市场准许管理范围。经庭审质证，对原告鸡西誊斐生物科技有限责任公司提交的证据，被告鸡西市市场监督管理局发表如下质证意见：证据1，其中1-1，没有收到这份申请书，且是以鸡西市X保健品有限责任公司申请的，并不是以鸡西誊斐生物科技有限责任公司名义申请的；1-2、1-4、1-5、1-6、1-7、1-9、1-11与鸡西市市场监督管理局无关，1-3没有收到，并且申请书也是在《食品卫生许可证管理办法》废止之后递交的，没有法律依据；1-8没有收到，1-10收到了无异议，并于现场进行答复；证据2，其中的食品卫生许可证是给鸡西市X保健品有限责任公司，不是给鸡西誊斐生物科技有限责任公司的，《关于鸡西市X保健品有限责任公司的回复》与鸡西市市场监督管理局无关；证据3，其中明确了名称在企业登记机关核准变更登记换发营业执照后生效，但目前没有看到换发后的营业执照；证据4，对其中网上下载《关于胶囊等产品暂不纳入市场准入范围请求的回复》（质检食监函[2007]155号）部分内容的证明目的有异议，目前鸡西市市场监督管理局没有看到卫生部批复鸡西誊斐生物科技有限责任公司所生产的常清胶囊、金梦胶囊按普通食品管理的相关文件；网上下载《国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》部分内容，与鸡西市市场监督管理局无关；证据5，无异议；证据6，证明目的有异议，鸡西誊斐生物科技有限责任公司为生产企业，而不是经营企业；证据7，因为时间看不清楚，所以该证据无效；证据8，与鸡西市市场监督管理局无关；证据9，无异议；证据10，与鸡西市市场监督管理局无关。对被告鸡西市市场监督管理局提交的证据，原告鸡西誊斐生物科技有限责任公司发表如下质证意见：证据1，里面没有相关的条款说这个法律废止修改；证据2，说的是餐饮许可证，鸡西誊斐生物科技有限责任公司是生产加工类，不适用该条；证据3、4，都是2018年的新法，指的是新办许可证，鸡西誊斐生物科技有限责任公司是申请延续许可证；证据5、6，可以证明鸡西誊斐生物科技有限责任公司的行政许可是依法取得合法登记的；证据7，不能证明其没有办理延续许可的职权，也不是不给延续的理由。本院对上述证据认证如下：原告鸡西誊斐生物科技有限责任公司提交的证据：1，其中除2020年7月13日鸡西誊斐生物科技有限责任公司给被告鸡西市市场监督管理局的申请书及快递邮寄查询单，可以证明鸡西誊斐生物科技有限责任公司向鸡西市市场监督管理局提出延续行政许可申请，本院予以采信外，其他证据与本案争议焦点无关联性，本院不予采信；2，其中2015年4月14日鸡西市卫生局卫生监督所出具的《关于鸡西市X保健品有限责任公司的回复》与本案争议焦点无关联性，本院不予采信；2008年1月21日鸡西市卫生局颁发给鸡西市X保健品有限责任公司的黑卫食证字（2008）第230300-200001号食品卫生许可证，可以证明鸡西誊斐生物科技有限责任公司申请延续的是该行政许可的事实，本院予以采信；3，可以证明鸡西市X保健品有限责任公司更名为鸡西誊斐生物科技有限责任公司的事实存在，本院予以采信；4，因与鸡西市市场监督管理局是否履行法定职责无关联性，本院不予采信；5、6、8、9、10，与本院争议焦点无关联性，本院不予确认；7，可以证明鸡西市X保健品有限责任公司具备企业法人资格，取得企业法人营业执照的事实，本院予以采信。被告鸡西市市场监督管理局提交的证据、依据：1、2、5、6、7，因与被告鸡西市市场监督管理局是否履行法定职责无关联性，本院不予确认；3、4，可以证明原告鸡西誊斐生物科技有限责任公司向鸡西市市场监督管理局提出延续行政许可申请的事项，不属于鸡西市市场监督管理局的法定职责，本院予以采信。经审理查明，鸡西市X保健品有限责任公司取得企业法人营业执照，经营范围为生产销售卫生用品、常清、金梦、花粉蜂胶胶囊、黄浆口服液。2008年1月21日，鸡西市卫生局向其颁发了黑卫食证字（2008）第230300-200001号食品卫生许可证，许可范围为生产加工金梦胶囊、常清胶囊，许可期限为2008年1月21日至2012年1月21日。后鸡西市X保健品有限责任公司更名为鸡西誊斐生物科技有限责任公司。2019年12月，原告鸡西誊斐生物科技有限责任公司的法定代表人张春燕到被告鸡西市市场监督管理局提出申请黑卫食证字（2008）第230300-200001号食品卫生许可证的换证延续许可事宜，鸡西市市场监督管理局告知张春燕食品卫生许可证的法律依据已废止，如果符合食品生产许可和保健品生产许可条件，可以分别向有职权的黑龙江省市场监督管理局或鸡西市恒山区市场监督管理局申请办理。2020年7月13日，鸡西誊斐生物科技有限责任公司向鸡西市市场监督管理局邮寄了一份申请书，仍然申请黑卫食证字（2008）第230300-200001号食品卫生许可证的换证延续许可事宜，鸡西市市场监督管理局于次日接到该申请书，后接待了张春燕，将2019年12月接待时告知的内容再次进行了告知，并制作的告知记录，由张春燕在记录上签字。鸡西誊斐生物科技有限责任公司不服，诉至本院。另查，2018年1月25日鸡西市食品药品监督管理局下发的《鸡西市食品药品监督管理局关于下放食品生产许可审批权限的通知》（鸡食药监发[2018]30号）规定：“自2018年1月26日起，将26类食品生产许可审批权限一次性下放至各县（市）、区食品药品监督管理部门。后因鸡西市政府机构改革，鸡西市食品药品监督管理局不再保留，其职责由新组建的鸡西市市场监督管理局行使。2018年9月3日黑龙江省食品药品监督管理局下发《省局关于印发黑龙江省食品生产许可工作规范（试行）的通知》（黑食药监规[2018]16号），《黑龙江省食品生产许可工作规范（试行）》第四条规定：“省级食品生产许可部门…负责划分并公布省、市级食品生产许可管理权限；…具体负责食品分类目录中的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、特殊膳食食品、其他食品和食品添加剂的生产许可审批工作”。本院认为，被告鸡西市市场监督管理局所举证据、依据，足以证明原告鸡西誊斐生物科技有限责任公司申请的黑卫食证字（2008）第230300-200001号食品卫生许可证换证延续许可事项，不属于鸡西市市场监督管理局的行政职责范围，且鸡西市市场监督管理局已向鸡西誊斐生物科技有限责任公司告知。鸡西誊斐生物科技有限责任公司关于鸡西市市场监督管理局不履行法定职责的理由无事实和法律依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告鸡西誊斐生物科技有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告鸡西誊斐生物科技有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  王林英人民陪审员  李凤娟人民陪审员  关长德二〇二一年二月二十三日书 记 员  赵 宇