福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）闽0581民初303号 原告：黄宣治，女，1949年6月28日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄旋治，女，1953年8月24日出生，汉族，住福建省晋江市新塘杏田东北区。 原告：黄敏治，女，1956年9月18日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄碟治，女，1959年5月24日出生，汉族，住福建省。 原告：黄建成，男，1962年8月18日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄建全，男，1965年5月15日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄秀娥，女，1973年11月14日出生，汉族，住福建省石狮市。 上列七原告共同委托诉讼代理人：丁雅红，福建国旷律师事务所执业律师。 上列七原告共同委托诉讼代理人：翁婉婷，福建国旷律师事务所实习律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路302号，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十五村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村民委员会。 负责人：黄其溪，该小组小组长。 原告黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄秀娥与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第十五村民小组（以下简称铺锦村第十五组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月6日立案后，依法适用简易程序，于2021年2月9日公开开庭进行了审理。黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄秀娥的委托诉讼代理人丁雅红律师、翁婉婷实习律师到庭参加诉讼，被告铺锦村委会、铺锦村第十五组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄秀娥向本院提出诉讼请求：1.判令铺锦村委会、铺锦村第十五组直接将黄其环、杨镜应得的征地补偿款各58328元共计116656元支付给黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄秀娥；2.由铺锦村委会、铺锦村第十五组承担本案的诉讼费用。事实和理由：黄其环系石狮市宝盖镇铺锦村的集体成员，杨镜大约于1947年左右与黄其环结婚。婚后，生育八个子女，分别是黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄蝶治、黄建成、黄建全、黄世民(于2000年11月7日死亡，无结婚生子)、黄秀娥。黄其环自出生后就是铺锦村村民，杨镜与黄其环婚后就一直共同生活居住在铺锦村，在集体中也一直履行作为村集体成员相应的义务享受集体成员应有的权利。黄其环2014年3月19日因死亡注销户口，杨镜于2009年12月3日因死亡注销登记。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》，征收龟湖村的集体用地2027亩，其中道路面积363.1亩，农地200亩，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿费标准计征。石狮市国土建设局按照市政府有关规定征收龟湖村土地后，市政府同意按征地面积的15%比例，增批土地304亩，由龟湖村自行发展经济。2017年12月1日，石狮市人民政府以每亩275万元征收铺锦村约88.1205亩的增批土地，铺锦村委会分得的征地款共242331375元。2018年7月份，铺锦村第十五组向本组其他村民发放第一期征地补偿款每人58328元，但铺锦村第十五组以黄其环、杨镜已死亡为由拒不发放其应得的补偿款。虽然黄其环、杨镜已死亡，但是本案征地补偿款是基于1994年被征收的土地而取得的，在征收补偿方案确定时他们还未过世，具有铺锦村集体成员的资格，应当与本组其他成员享有同等获得征收补偿款的权利，《根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，铺锦村委会、铺锦村第十五组应当向黄其环、杨镜支付相应的征地补偿款。因黄其环、杨镜已死亡，该笔征地补偿款系其个人遗留的合法财产，按照《继承法》的规定，应当由黄其环、杨镜的法定第一顺序继承人即本案的七原告继承。 铺锦村委会、铺锦村第十五组未作答辩。 黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄秀娥围绕诉讼请求依法提交了下列证据:1.黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄秀娥居民身份证各一份，拟证明七原告的诉讼主体资格；2.铺锦村委会企业信息表打印件，拟证明铺锦村委会的诉讼主体资格；3.《亲属关系证明》四份五页、《户口簿》一份五页；拟证明被继承人黄其环、杨镜在1994年7月6日土地征收补偿方案确定时系铺锦村集体成员的事实、黄其环于2014年3月19日因死亡注销登记、杨镜于2009年12月3日因死亡注销登记的事实以及黄其环、杨镜的婚生子黄世民于2000年11月7日死亡、七原告系被继承人黄其环、杨镜的第一顺序法定继承人的事实；4.(2019)闽0581民初4115号民事判决书复印件一份共6页，拟证明石狮市宝盖镇铺锦村集体土地被征收以及征收土地补偿款、回批地征收补偿款等相关事实。铺锦村委会、铺锦村第十五组在本院指定的举证期限内未向本院提交证据，且经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证的权利。黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄秀娥提交的上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性原则，对待证事实具有证明效力，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：黄其环于1927年8月17日出生，杨镜于1931年7月18日出生，黄其环在90年户口档案中登记为龟湖15-25户的户主，杨镜登记为黄其环之妻，双方共生育三子五女即本案原告黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄秀娥及黄世民，黄世民于2000年11月7日因死亡注销户口。黄其环于2014年3月19日因死亡注销户口，杨镜于2009年12月3日因死亡注销户口。1994年7月6日，原石狮市国土建设局与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订一份《征地协议书》，主要内容为：1.龟湖村同意在本村范围内的土地，由国家统一征用2027亩，其中道路面积363.1亩，农地200亩，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿标准计征。2.石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理审批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元。预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失。3.石狮市国土建设局按市府有关规定考虑到龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，同意按征地面积的15%比例，增批土地304亩，由龟湖村按市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。4.龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同日，双方又签订一份《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》，约定国征用龟湖村土地面积2027亩，并按有关规定付给土地补偿费和安置补助费，现为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。2000年间，因行政区域变更，原龟湖村一分为四，即分为后宅村、苏厝村、郑厝村、铺锦村。2006年3月3日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对原龟湖村征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2010年12月30日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。2014年3月28日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地块面积27146㎡、回批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地块面积31601㎡、回批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括A回批地27146㎡，B回批地31601平方米，合计58747㎡（折88.1205亩）。确定按2750000元/亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案(第二方案)，确定为本次回批地收储款最终分配方案；其中铺锦十五组分配金额为1594.9448万元；建议对各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整具体分配方案需经各生产队成员户数75%以上同意通过及成员人数75%以上同意通过(双通过)，方案方为有效。该方案于2018年6月5日至2018年6月11日公示7天。公示后，各村民小组陆续召开村民小组成员会议，决定本村民小组的具体分配方案。2018年6月底，铺锦十五组村民代表签名通过《宝盖镇铺锦十五组土地款分配方案》，原则上按现有公安户口的村民小组的人数为基数进行分配，截止时间确定为2018年6月27日至2018年7月15日出生、死亡、嫁娶有分配权，特殊情况另行处理，尔后，铺锦十五组向铺锦村委会提交具体分配家庭户名单和账户，通过铺锦村委会的账户分配了上述剩余征地补偿款和回批地收储款，其中剩余征地补偿款3298元/人、回批地收储款55030元/人，合计58328元/人。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查涉案征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2010年、2014年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于2006年、2010年、2014年三份协议所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的补偿款。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦村第十五组无法确定新增土地与实际收储的A、B回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦村第十五组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。黄其环、杨镜生前为铺锦村第十五组的农业人口，且无丧失集体经济组织成员资格的情形，1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，黄其环、杨镜具有铺锦村第十五组集体经济组织成员资格，故其依法应与铺锦村第十五组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利。黄其环、杨镜死亡后，其享有的相关土地征收补偿权益应视为其遗留的个人合法财产，由其第一顺序继承人即配偶、子女和父母继承。黄其环2014年3月19日死亡时已87岁，杨镜2009年12月3日死亡时已78岁，七原告关于黄其环父母早于黄其环死亡、杨镜父母早于杨镜死亡的主张可予以采信，黄其环与杨镜之子黄世民于2000年11月7日死亡且无其他继承人，故黄其环、杨镜第一顺序继承人为本案七原告，黄其环、杨镜享有的案涉土地征收补偿权益即铺锦村第十五组村民每人可分得的土地补偿费58328元共计116656元应由其子女黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄秀娥继承。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和发放是由铺锦村第十五组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照铺锦村第十五组确定的具体名单分配征地补偿费，故黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄秀娥要求铺锦村委会、铺锦村第十五组共同支付案涉土地征收补偿费116656元，于法有据，予以支持。铺锦村委会、铺锦村第十五组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国继承法》第三条、第五条、第十条，《中华人民共和国民法典》第二百六十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十三条规定，判决如下： 石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十五村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄秀娥征地补偿费116656元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2633元，减半收取计1316.5元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十五村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  吴志生 二〇二一年二月十日 书记员  谢菲菲 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国继承法》 第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括： （一）公民的收入； （二）公民的房屋、储蓄和生活用品； （三）公民的林木、牲畜和家禽； （四）公民的文物、图书资料； （五）法律允许公民所有的生产资料； （六）公民的著作权、专利权中的财产权利； （七）公民的其他合法财产。 第五条继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。 第十条遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父母。 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。 本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。 本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。 本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。 《中华人民共和国民法典》 第二百六十一条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十三条下列事实，当事人无须举证证明： （一）自然规律以及定理、定律； （二）众所周知的事实； （三）根据法律规定推定的事实； （四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实； （五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实； （六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实； （七）已为有效公证文书所证明的事实。 前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。