河南省新郑市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0184行初123号原告姬景阳，男，1953年7月22日出生，汉族，住新郑市。被告新郑市郭店镇人民政府，住所地河南省新郑市郭店镇中心社区，统一社会信用代码114101840052997850。负责人马举增，镇长。出庭应诉行政首长张亿帆，党委委员。委托代理人左旭光，河南权辞律师事务所律师。委托代理人左睿峰，河南权辞律师事务所律师。原告姬景阳诉被告新郑市郭店镇人民政府确认行政行为违法一案，原告姬景阳于2020年8月20日向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，2020年9月16日，郑州市中级人民法院作出（2020）豫01行初943号行政裁定书，将该案移送本院审理。本院于2020年11月5日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告姬景阳，被告新郑市郭店镇人民政府党委委员张亿帆及委托代理人左睿峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2020年5月中旬，原告一亲戚在天津患病，原告前去看望，之后，原告从天津到北京协和医院准备在该院治病，医生要求来院需一名陪护带检查资料，故原告从北京返回新郑准备后，5月21日购买去北京的火车票，被告知道后，叫村支书姬中伟带领两公安干警到原告家中，对原告进行拍照，民警张玉航询问去北京事由，原告称去治病，举报村主任王华明违法犯罪行为，举报村支书行凶打人行为，村干部贪污行为，民警作了笔录，强行给原告下发训诫书，并强行要走原告火车票。被告新郑市郭店镇人民政府命令村支书固定每天对原告进行拍照两次发到郭店镇政府网涉及镇村干部400余人，镇南庄镇村干部群涉及镇村干部一百余人，山根村村组干部群涉及20余人，山根村行政管理群涉及500余人，山根村行政管理群涉及500余人，山根村开心一家人涉及800余人，整个涉及全郭店镇及六个移民村知道公安局要抓原告，原告行踪被公安机关和政府监控，新郑市郭店镇人民政府派工作人员到北京拦截不叫原告到北京治病，侵害了原告的名誉权、健康权和公民举报村干部违法犯罪等非法行政行为，剥夺了原告的公民权利。被告对原告的行动自由进行干预，2017年、2018年、2019年被告多次派村支书等人强行将原告接回，2016年，被告到北京拦截原告。原告之女于1991年收养，村里上了公安户口，办户口本办学籍时发现户口被扒掉，找有关部门要求上公安户口无果，多次向被告及有关单位反映未解决。2019年4月22日村主任王华明违法行为，被告写假查处报告，至今王华明仍逍遥法外。2000年原告任村主任、镇人大代表期间原告主持正义，抵制时任村支书、村电工不正当行为，其对原告进行打击报复，被告多次支持其打击报复行为，支持其损害原告名誉与人格。被告违法侵权行为，在原告村和社会造成恶劣影响，村干部到处传播加上网上操作，手机群转发，群众舆论纷纷，称公安局找原告，镇政府及村干部看管连郑州都不叫去，监管严格，群众背后议论，甚至当面直言讽刺，被告行为使原告无地自容，无脸见人，请求：1、依法判决被告郭店镇人民政府指使村支书姬中伟，村文书姬国定每天两次到我家两次对原告拍照发到郭店镇政府网、镇南区村镇干部网、山根村行政管理群、山根村村组干部群、山根村开心一家人群的行为是违法侵权行为，他侵害了原告的名誉权、肖像权、健康权等合法权利，并判决被告承担行政违法责任。2、判决被告郭店镇人民政府停止侵犯、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。3、被告承担本案一切诉讼费用。原告向本院提交了以下证据、依据：火车票两张，检查单、出院证等一组、微信群照片5张、信访答复意见书。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据真实性无异议，但不能达到原告的证明目的。被告辩称，被告没有作出任何侵犯原告人身或财产的行为，也没有任何行为对其人身或财产权益产生实际影响。被告不是训诫书作出机关。关于原告提供的微信记录，被告行为并未对原告人身财产权益产生任何影响，被告行为严格按照《信访条例》第三、四、五条、《中华人民共和国集会游行示威法》第三条等相关法律法规规定权限、内容，依法、耐心、认真接受信访，后续信访事项中对原告按照信访条例规定予以疏导，并及时向上级部门予以报告。被告并没有侵犯原告的肖像权，被告实施的信访劝导行为，并不符合构成侵犯肖像权的要件。即使有拍照发到政府网的相关行为也是民事行为，不是行政行为。被告发到政府网的行为属于内部工作行为，不具备可诉性。被告是依据信访条例相关规定对原告实施了相关行为。被告向本院提交了以下证据、依据：处理原告信访事项的法律依据一组。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：真实性无异议，但是与本案无关。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告、被告提交的证据与本案均具有关联性，本院予以采信。对于原、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：2019年6月2日，新郑市郭店镇人民政府就信访人姬景阳反映的儿媳移民身份认定问题等多个问题作出《信访事项答复意见书》，姬景阳对此不接受、不同意。姬景阳提供的微信聊天记录显示：南区（46）微信群中姬忠伟2020年5月发送了姬景阳在家中的照片，并发送有“景阳在家”、“山根村景阳在家”字样。新郑市郭店镇人民政府陈述南区（46）微信群是由山根村等八个村组成的管区工作群，群里共46人，这46个人均是村支书、村长、镇里面的工作人员，照片是山根村支部书记姬忠伟所发，系村支书按信访工作要求发送姬景阳的状态，姬景阳是否在家。新郑市郭店镇人民政府称只问村支书姬景阳是否在家，未要求发送照片，发照片系个人行为，其否认在其他网站上发过姬景阳照片。本院认为,《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定,公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围…(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》规定,信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构,其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为,对信访人不具有强制力,对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理。本案中,原告认为被告指使村支书到其家中对其拍照发到郭店镇政府网、镇南区村镇干部网、山根村行政管理群、山根村村组干部群、山根村开心一家人群的行为违法，侵害了其名誉权、肖像权、健康权等合法权利，并主张被告承担行政违法责任并主张被告郭店镇人民政府停止侵犯、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的诉讼请求,实质上仍属于对被告依据《信访条例》作出的信访工作的行为不服,依据上述规定,姬景阳起诉信访处理行为,依法不属于行政诉讼受案范围,故姬景阳的起诉不符合法律规定的起诉条件，原告姬景阳的起诉应裁定予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条、第第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告姬景阳的起诉。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  张俊娟人民陪审员  赵 玲人民陪审员  高 萍二〇二一年二月二十日代理书记员  赵李昂附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……第一百零一条裁定适用于下列范围：……（二）驳回起诉；