辽河人民法院 行 政 判 决 书 （2021）辽7401行初3号 原告马桂霞，女，1957年2月4日出生，汉族，现住辽宁省盘锦市兴隆台区。 被告盘锦市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省盘锦市辽东湾新区行政中心楼**。 法定代表人：王贺广，该局局长。 出庭应诉负责人：张士义，该局副局长。 委托诉讼代理人：刘建峰，该局企业养老保险科科员。 委托诉讼代理人：孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。 原告马桂霞诉被告盘锦市人力资源和社会保障局不履行信息公开法定职责一案，原告于2020年12月30日向本院起诉，本院于2021年1月5日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马桂霞，被告出庭应诉负责人张士义，委托诉讼代理人刘建峰、孙秀华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告于2020年11月20日12时18分通过qq邮箱向被告提出信息公开申请，请求被告对根据盘政办发[2004]102号文件办理的盘山县甜水农场大板分场参保职工名单进行公开公示。被告于当日14时21分收到原告申请，但未在20个工作日内予以答复，也未书面告知原告需要延长答复期限。 原告诉称：2004年12月18日，盘锦市人民政府发布盘政办发[2004]102号文件。原告系盘山县甜水农场大板分场农垦职工，1971年参加生产队劳动，1979年年满22周岁，1984年第一轮土地承包时按职工身份分到承包地且花名册中有名，1986年7月7日迁出，符合盘政办发[2004]102号文件第二条第6、7项规定的企业职工身份。盘政办发[2004]102号文件第一条第3项：县、区劳动保障部门对职工身份予以认定审核，对符合认定条件的职工上报市劳动保障行政部门备案，在各分场进行公示，经公示和审核后，确认其职工身份。被告掌握（备案、审批）盘山县甜水农场大板分场所有己办理参保人员信息，但办理过程中一直未按盘政办发[2004]102号文件规定程序对参保人员在各分场主动进行公示，侵害了原告的知情权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。”、第二十条“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；”、第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”原告于2020年11月20日12时18分通过qq邮箱向被告专用邮箱提出申请公开事项，被告于当日14时21分收到邮件，被告在接到原告申请后20个工作日内未予答复，也未书面告知原告需要延长期限。综上，被告未按法定要求及时向原告公开申请事项，己经违法。原告提出以下诉讼请求：1、确认被告对原告在政府信息公开申请书中的请求事项，未依法给予答复的行为违法；2、判令被告以书面或电子文档形式向原告公开自2004年起盘山县××村所有依据盘政办发[2004]102号文件己参保农垦职工名单；3、将上述（请求第2项）名单在盘山县××村予以公示；4、诉讼费由被告承担。原告提交以下证据：1、《盘锦市农垦企业职工参加基本养老保险审批表》，欲证明原告是甜水农场大板分场职工，符合职工身份，原告对申请公开的信息有知情权；2、盘锦市人民政府盘政办发[2004]102号文件，欲证明被告对原告申请公开的信息由被告保存，原告申请公开的信息属于社会保障实施情况，涉及公众利益，需要公众广泛知晓，不属于个人隐私；3、被告官网公布的“盘锦市人力资源和社会保障局信息公开指南”截图，欲证明被告是原告申请信息公开的受理机构；4、原告的qq邮箱内容截图，欲证明原告于2020年11月20日向被告指定邮箱提交信息公开申请，被告于当日回复了“您好，您这是哪里？发这个件是什么意思”、“您好，请留下联系电话，方便科室工作人员与您沟通”后，被告始终没有对申请公开的信息予以答复，属于违法。 被告盘锦市人力资源和社会保障局辩称：1、原告要求公开的事项不属于被告公开法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。原告申请公开的盘山县××村的村民参保信息由盘山县人力资源和社会保障局管理，原告应向盘山县人力资源和社会保障局提出。2、原告申请公开的事项不属于政府信息公开范围。原告申请事项为自2004年起盘山县××村所有依据盘政办发（2004）102号文件已参保农垦职工名单。被告认为，农垦职工参保名单属于私人信息，不属于政府信息公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定，行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息，其中第（十一）项规定的是扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况。具体到本案，政府能够公开的也仅仅是社会保障政策、措施以及如何落实这些政策措施的实施情况，不应当包括公民的个人信息。3、行政诉讼属于民告官的案件，只有行政机关及其工作人员的行为侵犯公民法人或者其他组织的合法权益，才可以起诉。根据《行政诉讼法》司法解释第一条第二款第十项的规定，行政行为对公民法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的，不属于人民法院受案范围，本案中原告申请公开他人信息，且不说公开他人信息不属于被告政府信息公开的范畴，即使不公开也未侵犯原告的实体权利，因为每个参保人的信息具有差异性，原告能否参保，要看其档案的记载，且审批权限不在被告，而在原告的属地，同时《中华人民共和国政府信息公开条例》也未授予行政相对人起诉的权利，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第47条第2款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的，可以向政府信息公开工作主管部门提出。政府信息公开工作主管部门查证属实的应当予以督促整改，或者通报批评。综上，本案还不应属于人民法院受案范围，请法院驳回原告起诉。被告未提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证认为：证据1是复印件，原告未提交原件，对真实性不予认可；同时，本案审查政府信息公开事项，与参保信息没有关联性；对证据2的真实性无异议，但是对于证明目的不认可，该文件只能证明被告是备案单位，审核单位以及公示都在原告属地的行政机关，同时原告要求公示的大板村参保公民的名单属于私人信息，不应属于政府信息公开范围；对证据3的真实性没有异议，对证明目的有异议，不能证明被告是受理机构，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告不是受理主体；对于证据4的真实性无异议，对证明目的不予认可，因原告申请公开的信息不属于被告职权范围，被告未予答复。 本院对原告提交证据认证如下：证据1为复印件，且被告不予认可，真实性无法确认，故不能证明其要证明事项，不予采信；证据2可以证明被告在农垦职工参加养老保险审批确认中对符合认定条件的职工予以备案，应予采信；证据3，可以证明被告是办理政府信息公开事项的政府职能部门，予以采信；证据4，可以证明原告通过电子邮箱向被告提出过申请及申请内容，且被告已收到原告申请，予以采信。 经审理查明，原告于2020年11月20日12时18分通过qq邮箱向被告公布的专用邮箱提出申请，请求被告对根据盘政办发[2004]102号文件办理的盘山县甜水农场大板分场参保职工名单进行公开公示。原告发送了申请表，表中填写了联系方式。被告于当日14时21分收到邮件，在回复了“您好，您这是哪里？发这个件是什么意思”、“您好，请留下联系电话，方便科室工作人员与您沟通”后，再无其他回复。 本院认为，对公民、法人或其他组织的政府信息公开申请履行相应职责是《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息公开工作部门的法定职责之一。本案被告是盘锦市政府网站公布的政府信息公开工作部门，具有对公民、法人或其他组织的政府信息公开申请进行相应答复的法定义务。本案争议焦点是原告的诉讼请求是否属于行政诉讼受案范围、被告对原告申请事项未予答复行为是否合法。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定：公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；……。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十七条第二款规定的“公民、法人可以对行政机关未按照要求主动公开信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的，可以向主管部门提出”，此处的“可以向主管部门提出”，应是可以要求主管部门行使法定监督权，而不是必须向主管部门提出。本案中，被告收到了原告信息公开申请后的未予答复行为符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定的情形，应该属于行政诉讼受案范围。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定了行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，延长的期限最长不能超过20个工作日。第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。本案中，根据被告官网上公布的“盘锦市人力资源和社会保障局信息公开指南”，被告具有对社会保险相关信息进行公开的法定职责，故原告向被告申请公开相应养老保险信息符合常理。如果被告认为原告申请公开事项涉及个人隐私，或不属于应主动公开的政府信息及不属于其职责范围，应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对原告的申请予以相应答复，而不应置之不理。被告对原告申请不予答复行为应属不履行法定职责，应确认违法。原告请求判令被告以书面或电子文档形式向原告公开自2004年起盘山县××村所有依据盘政办发[2004]102号文件己参保农垦职工名单及将上述名单在盘山县××村予以公示的诉讼请求，涉及信息公开的内容或形式，均属被告在答复后才能决定是否予以实施的行为，根据尊重行政机关的先行判断权原则，本案不能一并处理，原告可在被告履行答复职责后另案主张权利。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定，判决如下： 一、确认被告盘锦市人力资源和社会保障局对原告马桂霞的信息公开申请不予答复行为违法； 二、责令被告盘锦市人力资源和社会保障局于本判决生效后20个工作日内对原告马桂霞的信息公开申请予以答复。 案件受理费50元，由被告盘锦市人力资源和社会保障局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽河中级人民法院。 审 判 长  张洁梅 审 判 员  余晓婷 人民陪审员  姚丽君 二〇二一年二月二十三日 书 记 员  高孟娜 附：本判决所依据的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。