重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行初488号 原告白小华，男，汉族，1957年8月18日出生。住址：重庆市九龙坡区。 委托代理人杨顺莉，北京天驰君泰（重庆）律师事务所律师。 被告重庆市九龙坡区人民政府。住所地：重庆市九龙坡区西郊支路27号。 负责人刘小强，区长。 委托代理人李明星，该单位工作人员。 委托代理人王志刚，重庆海外律师事务所律师。 原告白小华诉被告重庆市九龙坡区人民政府（简称九龙坡区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2020年10月21日受理后，向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日依法公开开庭审理了本案。原告白小华的委托代理人杨顺莉，被告九龙坡区政府的委托代理人李明星、王志刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月27日，重庆市九龙坡区人民政府对被征收人白小华作出九征字﹝2020﹞第008号《国有土地上房屋征收补偿决定书》（简称房屋征收补偿决定书），认为：《白市驿梁滩河片区棚户区改造（住宅部分）房屋征收项目补偿安置方案》（简称《补偿安置方案》）是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规制定并公布的，征收部门应严格按照该项目《补偿安置方案》对被征收人进行补偿。《补偿安置方案》中明确“被征收房屋的性质、结构、用途和面积，以房屋权属登记档案的记载为准。”因此关于白小华提出的按照45㎡进行保底补偿的诉求超出补偿安置方案，该府不予支持。该府对白小华作出如下补偿决定：一、根据补偿安置方案，结合被征收人选择货币安置的诉求，征收部门按照被征收房屋建筑面积9㎡、补偿安置单价7630元/㎡计算补偿给被征收人。二、责令被征收人白小华在本决定书送达之日起15日内自行搬迁，并将位于巴县白市驿镇半边街X#后（原半边街X#）的房屋交征收部分拆除。 原告诉称：其居住于重庆市九龙坡区（原巴县）白市驿镇半边街X#后（原半边街X#）房屋，房屋用途为住宅，建筑面积9㎡，原告除此房屋并无其他住宅。2019年该房屋被纳入重庆市九龙坡区白市驿梁滩河片区棚户区改造房屋征收项目征收范围。根据《补偿安置方案》，其房屋面积不足45㎡，应按照建筑面积45㎡住房保障标准予以征收补偿。故被告作出的房屋征收补偿决定书违法。请求：一、撤销被告作出的九征字﹝2020﹞第008号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。二、判令被告重新作出国有土地上房屋征收补偿决定书，按照45㎡补偿标准及补偿安置单价7630元/平方米对原告进行货币补偿安置。三、本案诉讼费用由被告承担。 原告在法定举证期限内向本院提交并举示的证据有： 1、白小华身份证复印件、房屋所有权证、土地使用权证、重庆贝迪自来水有限公司抄表收费记录卡。 证据1拟证明白小华的身份信息以及白小华在巴县白市驿镇半边街X#后（原半边街X#）有一套建筑面积为9平方米，建筑结构为砖木的住宅。 2、《白市驿梁滩河片区棚户区改造（住宅部分）房屋征收项目补偿安置方案宣传手册》。 3、《重庆市九龙坡区人民政府关于印发重庆市九龙坡区国有土地上房屋征收与补偿实施细则的通知》（九龙坡府发[2016]33号）。 证据2、3拟证明根据征收补偿安置方案，征收范围内个人住宅，以产权户或公房承租户为单位，家庭实际居住且在征收范围内及他处无住宅的，住房实际建筑面积不足45m²，由征收人按建筑面积45m²计算补偿。 4、重庆征创住房服务有限公司关于白小华反映白市驿半边街征收有关问题的回复、不动产权证。 5、国有土地上房屋征收补偿决定书。 证据4-5拟证明白小华除被征收住宅外，拥有的房屋为51.25㎡的商服用房，该房屋性质为非住宅，重庆市九龙坡区人民政府出具补偿决定书对白小华要求按照45m²进行征收补偿不予支持违法，应予以撤销。 被告辩称，被告系作出征收补偿决定的适格主体，作出的征收补偿决定程序合法、依据充分，内容适当；原告认为其满足“他处无住宅”的条件，应对其进行保障性补偿的诉求不符合立法本意和公平原则。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提交并举示的证据有： 1、《重庆市九龙坡区人民政府关于白市驿梁滩河片区棚户区改造（住宅部分）房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》； 2、《重庆市九龙坡区人民政府关于白市驿梁滩河片区棚户区改造（住宅部分）房屋征收项目国有土地上房屋征收的公告》； 3、《白市驿梁滩河片区棚户区改造（住宅部分）房屋征收项目补偿安置方案》； 4、公示照片； 证据1-4拟证明被告依法作出了案涉征收项目的征收决定，并发布了征收公告和征收补偿安置方案，确定签约期限为2019年12月12日至2020年1月10日，共计30天。 5、巴县字第X号《房屋所有权证》、巴国用（89）字第X号《国有土地使用证》； 6、《房屋征收项目补偿意愿协议书》； 证据5-6拟证明原告在征收范围内拥有房屋一套，且原告自愿选择货币补偿安置方式。 7、《房屋征收初步分户评估结果公示》及公示照片； 8、《房地产估价报告》及送达回证； 9、《国有土地上房屋征收谈话笔录》； 10、《房屋登记信息证明》； 证据7-10拟证明征收部门对分户的初步评估结果依法予以了公示，并依法向原告送达了分户评估报告；在签约期内，征收部门再次找原告进行了协商，谈判，告知了原告逾期签约的法律后果，原告坚持要求享受住房保底安置政策，因原告在他处购买有商业用房，不符合保底安置政策相关精神。 11、《国有土地上房屋征收补偿决定书》及送达回证； 证据11拟证明原告未能在签约期内与征收部门达成协议，被告依法作出了征收补偿决定书，并依法送达了原告。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1-5、11真实性、合法性、关联性均无异议。对证据6真实性无异议，合法性有异议，违背了按照保底45平方米予以补偿的政策规定。对证据7-10真实性、合法性无异议，但不能达到被告证明目的，原告在他处拥有的是商服用房，不是住宅，符合保底规定。 被告对原告举示的证据1真实性、合法性、关联性均无异议，对证据2-5的真实性、合法性、关联性予以认可，但认为达不到其证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告和被告举示的证据真实、合法与本案具有关联，能证明本案的客观事实，本院均予以采信。 经审理查明，2019年12月5日，九龙坡区政府于发布《重庆市九龙坡区人民政府关于白市驿梁滩河片区棚户区改造（住宅部分）房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》及公告、征收项目补偿安置方案，决定对九龙坡区白市驿镇中心街1号等征收范围内国有土地上房屋和附属物实施征收。补偿安置方式为货币补偿和产权调换，签约期限为2019年12月12日起至2020年1月10日止等。原告房屋位于重庆市九龙坡区（原巴县）白市驿镇半边街X#后（原半边街X#），在前述征收决定范围内，该房屋用途为住宅，建筑面积9㎡。2019年12月5日，房屋征收部门对包含白小华房屋在内的多户房屋进行了房屋征收初步分户评估结果公示，白小华房屋初步评估单价为7630元/㎡。白小华在公示期内未提异议。2019年12月12日，房屋征收部门工作人员向白小华送达了分户评估报告。当日，白小华自愿选择货币补偿安置方式。在项目约定的签约期内，白小华与房屋征收部门未达成征收补偿安置协议，九龙坡区政府作出了九征字﹝2020﹞第008号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。原告不服，诉至本院。 本院另查明，白小华在九龙坡区白市驿镇白欣路X号X幢附X号拥有一处房屋，权利人为“彭光珍、白小华”，土地用途为批发零售用地，房屋结构为钢筋混凝土结构，房屋用途为商服用房。楼层为名义层1、物理层2，房屋建筑面积为51.24㎡。 本院认为，各方当事人对被告的职权及被告作出征收补偿决定书的程序合法性均无异议，经审查后，本院对其合法性予以确认。 本案原告自愿选择货币安置方式，被告向原告以货币形式进行安置补偿符合法律规定。但是对原告按照被征收房屋建筑面积9㎡给予货币安置是否合法系本案争议焦点。对此，本院评述如下： 《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第二十六条规定，征收范围内的个人住宅，经申请并审查公示，以产权户为单位，家庭实际居住且在他处无住宅的，按本办法第二十五条规定实施补足后，家庭人口在2人及以下，被征收住房建筑面积不足30平方米，按建筑面积30平方米给予补偿；家庭人口在3人以上，住房建筑面积不足45平方米，按建筑面积45平方米给予补偿。对不符合上述条件骗取保障性补偿的，经查实，依法追回保障部分补偿。本案房屋征收项目《安置补偿方案》第六部分征收补偿安置办法第（四）条规定，被征收住宅房屋建筑面积公摊系数低于或等于15%的，按15%的公摊系数计算应补偿的住宅面积，被征收住宅房屋建筑面积公摊系数高于15%的，按实际面积计算。第（五）条规定，征收范围内个人住宅，以产权户或公房承租户为单位，家庭实际居住且在征收范围内及他处无住宅的，本人向征收实施单位递交最低住房保障申请书，不动产登记中心核实后区住房城乡建委对符合要求的被征收人进行公示，自公示之日起3天内无异议的，按上述第（四）条规定实施补足后，住房实际建筑面积不足45㎡，由征收人按建筑面积45㎡计算补偿。根据前述规定，白小华被征收房屋建筑面积9㎡，不足45㎡，其在九龙坡区虽然拥有其他房屋，但该房屋用途为商服用房并非住宅。而《补偿安置方案》中规定“在他处无住宅”，并未排除商业用房，故被告将原告在九龙坡区另有的商服用房建筑面积为51.24㎡，理解为原告具有住房保障条件，与前述第（五）条规定相悖，其对原告按照被征收房屋建筑面积9㎡、补偿安置单价7630元/㎡计算补偿不符合法律规定的住房保障精神，亦不符合其制定的《补偿安置方案》。 综上，被告作出的《国有土地上房屋征收补偿决定书》适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市九龙坡区人民政府作出的九征字﹝2020﹞第008号《国有土地上房屋征收补偿决定书》； 二、限被告重庆市九龙坡区人民政府在本判决生效后法定期限内重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告重庆市九龙坡区人民政府负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  张华荣 人民陪审员  杨 颖 人民陪审员  李林华 二〇二一年二月三日 书 记 员  刘 怡