湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1609号上诉人（原审原告）：唐向阳，男，1970年12月25日出生，汉族，住新宁县。上诉人（原审原告）：许斌，男，1974年9月22日出生，汉族，住新宁县。被上诉人(原审被告)：新宁县人民政府。住所地：新宁县金石镇解放路268号。法定代表人：谭精益，该县县长。委托代理人：曾洪波，新宁县司法局工作人员。委托代理人：邓昌颖，新宁县司法局工作人员。上诉人唐向阳、许斌因与被上诉人新宁县人民政府（以下简称新宁县政府）信息公开一案，不服邵阳市中级人民法院2020年9月28日作出的（2020）湘05行初170号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。邵阳市中级人民法院经审理查明，唐向阳、许斌于2019年8月1日，向新宁县政府的信息公开平台的邮箱发送《政府信息公开书》，给新宁县政府的法定代表人（谭精益）用EMS邮寄了《政府信息公开申请书》，8月2日向新宁县政府的副县长（王瑞虎）用EMS邮寄了《政府信息公开申请书》。请求新宁县政府依法公开：1、梽木山棚户区改造相关政府文件；2、梽木山棚户区改造的规划文件；3、梽木山棚户区改造项目用地范围土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件；4、梽木山棚户区改造项目立项批复；5、新宁县政府就梽木山棚户区改造基础设施建设和土地开发事项与湖南宏基投资集团股份有限公司等公司所签合同。新宁县政府于8月3日收到该材料，在法定期限内未对唐向阳、许斌申请信息公开的请求作出处理。唐向阳、许斌认为新宁县政府的不作为违法，遂提起行政诉讼。该院于2019年12月10日作出（2019）湘05行初147号行政判决：限新宁县政府在法定期限内对唐向阳、许斌的《政府信息公开申请书》作出答复。2020年1月，案外人新宁县恒泰置业有限公司认为新宁县政府公开相关信息涉及其商业秘密，不同意公开，并向新宁县政府、新宁县自然资源局出具了《请求保护商业秘密不予公开合同、协议的报告》。2020年2月20日，新宁县政府作出（2020）新信答字第1号《新宁县人民政府信息公开申请答复书》，答复内容共三项，其中第三项称：“关于第五项信息公开事项，《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。你们申请的该事项属于协议，这是合同双方在不违背法律规定下有关合同主体之间的权利义务等内容的约定，其不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定公开的政府信息的范围，依法无需公开”。唐向阳、许斌对新宁县政府其余两项答复无异议，但认为其申请的涉案信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的“政府信息”，新宁县政府第三项答复违法，遂提起行政诉讼。请求：1、判决确认新宁县政府于2020年2月20日作出的（2020）新信答字第1号《新宁县人民政府信息公开申请答复书》第三项违法；2、判决撤销新宁县政府于2020年2月20日作出的（2020）新信答字第1号《新宁县人民政府信息公开申请答复书》第三项；3、判决新宁县政府在判决生效后十天内向唐向阳、许斌公开如下文件：因梽木山棚户区改造项目，新宁县政府与湖南宏基投资集团股份有限公司王书柏、湖南省东风建筑工程有限公司所签的合同、协议、补充协议、会议纪要、备忘录（含附件、附图等）。邵阳市中级人民法院经审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”；第二十条规定“行政机关应当按照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；……（十五）法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息；第二十一条规定“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务……社会救助等方面的信息”；第二十七条规定“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府申请获取相关政府信息”；第三十七条规定“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由”。本案原告申请的“新宁县人民政府就梽木山棚户区改造基础设施建设和土地开发事项与湖南宏基投资集团股份有限公司等公司所签合同”属于协议，是合同双方之间的权利义务等内容的约定，该信息不是政府信息。唐向阳、许斌申请的项目公开是信息的公开，但是项目公开不等于具体协议内容的公开。且案外人新宁县恒泰置业有限公司认为公开的信息涉及到其商业秘密，不同意公开。新宁县政府对唐向阳、许斌申请的信息公开内容已做了区分处理，能够公开的已经依法予以公开，不能公开的也做了答复。新宁县政府于2020年2月20日做出的（2020）新信答字第1号《新宁县人民政府信息公开申请答复书》内容、程序符合法律规定，并无不当。综上，唐向阳、许斌的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项之规定，判决驳回唐向阳、许斌的全部诉讼请求。本案受理费50元，由唐向阳、许斌负担。唐向阳、许斌不服上述判决，向本院提起上诉称：原审判决认定基本事实不清甚至错误，认定事实的证据明显不足。原判适用法律错误,认为涉案行政协议不属于政府信息、对商业秘密的理解等明显错误。请求撤销原审行政判决，改判支持上诉人的诉讼请求。新宁县政府答辩称：上诉人请求公开的协议属商业秘密，公开将会对关系人造成重大利益损害。原审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。本院对原审查明的事实予以确认。另查明：湖南宏基投资集团股份有限公司和湖南省东风建筑工程有限公司已将新宁县梽木山棚户区改造经营管理全部权利义务交给新宁恒泰置业有限公司负责实施。本院认为:本案二审争议的焦点为新宁县人民政府就梽木山棚户区改造基础设施建设和土地开发事项与湖南宏基投资集团股份有限公司等公司所签合同是否属于商业秘密，即能否进行政府信息公开的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定,涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。根据上述规定,行政机关对于政府信息是否涉及商业秘密负有审查职责。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第四款规定,本法所称的商业秘密,是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。因此,行政机关在审查相关政府信息是否构成商业秘密时,应当审查其是否能够满足反不正当竞争法规定的商业秘密的构成要件。考虑到权利人实际管理和使用相关信息,是否构成商业秘密往往需要由第三方自行提供相关证据予以佐证,但最终审查确认的职责仍在行政机关。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条第一款规定，政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围；第十二条第一项规定,不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的,被告已经履行法定告知或者说明理由义务的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中,案涉新宁县人民政府就梽木山棚户区改造基础设施建设和土地开发事项与湖南宏基投资集团股份有限公司等公司所签合同，在新宁县政府征求新宁县恒泰置业有限公司是否同意公开的程序中，该公司出具了《请求保护商业秘密不予公开合同、协议的报告》，新宁县政府对此予以审查，并认为唐向阳、许斌申请公开的政府信息会涉及第三方的商业秘密的情况下,在法定期限内向唐向阳、许斌作出了(2020)新信答字第1号《信息公开答复书》，该答复书按照唐向阳、许斌申请的内容分别进行了公开、答复或说明。经审查,该答复符合履行了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的义务,符合法律规定,程序合法。原审法院据此判决驳回唐向阳、许斌的诉讼请求正确,本院应予维持。唐向阳、许斌主张其申请的政府信息不涉及商业秘密没有事实依据,本院不予支持。综上，上诉人唐向阳、许斌的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由唐向阳、许斌共同负担。本判决为终审判决。审判长  周光清审判员  李清平审判员  余俊杰二〇二一年二月二十三日法官助理张颢严书记员杨柳