河南省孟州市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0883行初51号原告：孟州市百变美容店，住所地：孟州市汇丰步行街2楼3177-3175号。经营者：郭雅莉，女，汉族，1985年6月1日出生，住孟州市。系百变美容店负责人。委托诉讼代理人：蔡思毅，系河南三叶律师事务所律师。被告：孟州市卫生健康委员会，住所地：孟州市河雍大道东段。法定代表人：申路武，系孟州市卫生健康委员会主任。行政负责人：李红卫，系孟州市卫生健康委员会党组成员。委托诉讼代理人：崔宏亮，系孟州市卫生健康委员会工作人员。委托诉讼代理人：张洪涛，系河南圣煜律师事务所律师。原告郭雅莉不服被告孟州市卫生健康委员会作出的罚款、没收违法所得一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼，本院予以立案受理，后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，因处罚相对人为孟州市百变美容店，孟州市百变美容店系个体工商户，郭雅莉为实际经营者，有字号的个体工商户应以其字号为原告提起诉讼，诉讼过程中，经本院向郭雅莉释明，原告由郭雅莉变更为孟州市百变美容店。原告孟州市百变美容店经营者郭雅莉、委托诉讼代理人蔡思毅，被告孟州市卫生健康委员会的行政负责人李红卫、委托诉讼代理人崔宏亮、张洪涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2020年10月30日被告以所谓的原告违法经营，作出“孟卫医罚（2020）0009号行政处罚决定书处罚对原告处罚5万元。其理由是原告违反了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第三十八条之规定。实际上原告并不存在所谓的违法经营事实，被告作出具体行政行为所查明事实不清，行政处罚不当，执法程序欠缺，剥夺了原告的申辩权，故诉至法院，诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销孟州市卫生健康委员会孟卫医罚（2020）0009号行政处罚决定书；2、本案诉讼费由被告承担。被告孟州市卫生健康委员会辩称，1、郭雅莉不具备案涉行政处罚行政诉讼原告的诉讼主体资格，应驳回起诉。案涉行政被处罚人为孟州市百变美容店，百变美容店系个体工商户，经营者为郭雅莉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的解释第五十九条的规定，行政诉讼法没有规定的，适用民事诉讼法的相关规定，在诉讼中以营业执照上登记的字号为当事人，并注明该字号经营者的基本信息。孟州市卫生健康委员会作出的孟卫医罚【2020】0009号行政处罚决定书载明被处罚人为孟州市百变美容店，并列明了经营者郭雅莉的基本信息。因此郭雅莉不具备行政诉讼原告的主体资格，应裁定驳回起诉。2、孟州市卫生健康委员会对被处罚人孟州市百变美容店行政处罚的违法事实清楚、证据充分。对被处罚人孟州市百变美容店的违法行为是：未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展激光脱毛医疗美容活动。孟州市卫生健康委员会对此作出行政处罚事实清楚、证据充分。3、孟州市卫生健康委员会对被处罚人行政处罚程序合法，作出没收违法所得和医疗器械并处以罚款符合法律规定。孟州市卫生健康委员会在案涉行政处罚过程中，告知、询问、送达等执法程序合法，不存在程序欠缺，剥夺被处罚人申辩权利等情况。依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条作出“没收违法所得200元，没收医疗美容仪器OPT脱毛仪一台、OMEGALIGHTI台并处罚5万元”的行政处罚符合法律规定，计算违法所得数额正确，严格在法律规定幅度内给予罚款，不存在处罚不当之情形。根据原告的起诉，被告的答辩，本案的争执焦点为：1、郭雅莉是否具备本案原告诉讼主体资格；2、被告作出的孟卫医罚【2020】0009号行政处罚决定书是否正确应否撤销。被告为证明行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交以下证据：第一组、行政处罚卷宗证据：1、办案人员执法证复印件；2、行政处罚决定书；3、送达回执；4、案件受理记录；5、立案报告；6、现场笔录；7、取证材料；8、卫生行政执法事项审批表；9、证据先行登记保存决定书；10、证据先行登记保存处理决定书；11、取证材料；12、卫生监督意见书；13、询问笔录(郭雅莉)及其提供多功能0PT美容仪操作指南；14、询问笔录(张莎莎)；15、询问笔录(付瑞雪)；16、询问笔录(张慧敏)；17、询问笔录(马欣愉)；18、工商营业执照、主要负责人身份证复印件；19、案件调查终结；20、合议记录；21、行政处罚事先告知书；22、重大案件集体讨论记录；23、行政处罚案件法律审核意见书；24、卫生行政执法事项审批表；25、罚没票据；26、结案报告；第二组、行政处罚视频资料（执法过程中的视频资料）。第三组、处罚法律、法规依据：1、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》；2、卫生部办公厅关于印发《医疗美容项目分级管理目录》的通知。原告对被告提交的证据提出如下异议：对第一组证据13有异议，当时做笔录时，原告没有提供过操作指南，不是原告提供的。是工作人员张莎莎用手机向卫健委工作人员提供了说明书，不是操作指南。这台美容脱毛机是在正规店里购买，店家用微信聊天时告诉我们设备属于正规生活美容仪器，机器是三年前购买，市场价6000多，正规的医疗设备需要几十万。如果法庭需要可以提供店家联系方式。证据中界定的本案原告违法经营的事实的证明方向有异议，对询问笔录中郭雅莉、张慧敏、马欣愉真实性有异议，对其他询问笔录真实性无异议，对证明方向有异议。询问笔录不能证明本案原告违法经营的事实，郭雅莉的询问笔录上显示原告没有参与店面经营，只是了解到店里经营有脱毛项目，是店里助理的设备在她的店里合伙经营，郭雅莉证词不能证明这台脱毛机用于实际经营。张莎莎笔录涉及到了这台设备在店里，这台设备是否用于经营、什么时间经营、如何收费在张莎莎的笔录内没有反映，张莎莎说有美容师在做整个经营，并没有严格区分脱毛机经营收入和生活美容收入多少，张莎莎证词不能印证这台脱毛机用于实际经营、不能印证原告违法经营事实。付瑞雪笔录中仅讲到她会操作这台设备，在店里的实际经营中这台设备是否用于实际经营，笔录中没有显示，付瑞雪的笔录不能证明原告有违法经营事实。张慧敏的笔录有异议，张慧敏笔录中讲到对两名顾客做过项目，收费200元不是事实，今天通知证人马某出庭作证证明张慧敏证词不真实。多功能0PT美容仪操作指南原告不清楚被告从何处得到的，郭雅莉的笔录上仅说明其提供了说明不是操作指南，这份操作指南的真实性和证明方向原告有异议。被告提供的所有证据的证明方向是证明原告违法事实存在，原告想说明的是被告在原告店里发现的脱毛机是否应纳入医疗机构管理的医疗设备，缺乏第三方或权威部门鉴定。对其他证据均无异议。原告未向本院提交书面证据，有证人马某出庭作证的证言。被告对马某证言提出异议，认为证人马某陈述与被告调查时的陈述不一致，在作伪证。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据效力作如下认证：被告的证据中原告对被告询问郭雅莉、张慧敏、付瑞雪、张沙沙、马欣愉的笔录均有异议，本院经审查认为，郭雅莉在询问笔录中陈述“加盟有减肥店、生活护理，还开展有OTP脱毛和光谱嫩肤”，“我只能提供脱毛仪的说明书，这两台仪器都是前年冬天店里助理蒙蒙购买的，说是收入和我们分成，一台用于皮肤脱毛，一台用用光谱嫩肤，OTP脱毛仪现在是店里两名员工慧慧和瑞雪操作的，我不会使用，只知道OTP脱毛仪在我店是使用……”，“OTP脱毛和光谱嫩肤收入和生活美容收入在一起算的我分不清了”……；张沙沙在询问笔录中陈述“店里开展有减肥、生活美容，还有OTP脱毛和光谱嫩肤美容项目”，店里开展的OTP脱毛和光谱嫩肤是店里员工瑞雪和慧慧在做的，这收入和生活美容在一起，费用多数是通过微信转给我的，具体收入我分不清了”……；付瑞雪在询问笔录中陈述“我会使用OTP脱毛仪和光谱嫩肤仪，在使用光子脱毛仪之前先在皮肤上涂抹藕合剂，然后用涂头进行脱毛”……；张慧敏在询问笔录中陈述“店里开展有美容、减肥、脱毛等项目”，“购买脱毛机器的时候有说明书，厂家给有视频教程，中间有任何问题我们会咨询，我们店里三个美容师都会操作”，“我们一般开展腋下脱毛收取费用二百元左右，包年”，“我可以提供两名顾客信息（马欣愉183××××4222、李媛156××××5540）”……；马欣愉在询问笔录中陈述“我在孟州市百变美容店做过腋下脱毛项目，2020年7月由孟州市百变美容店美容师傅瑞雪给我做的，当时收到我脱毛费用200元，分两次做的腋下脱毛”……。上述人员陈述能相互印证，形成证据链，证实孟州市百变美容店经营激光脱毛项目，并收取一定费用，多功能0PT美容仪操作指南系原告向被告提供，原告所提异议不能成立，本院对以上证据效力予以确认。马某到庭陈述与其在行政机关对其询问时以马欣愉名义作的陈述互相矛盾，马欣愉与到庭作证的马某系同一人，其在行政机关对其调查时所作陈述更真实可信，且到庭作证的证言系孤证，本院不予采信其证据效力。被告提交的其他证据原告无异议，本院对其证据效力予以确认。本院经审理查明以下案件事实：被告在2020年9月4日的执法监督检查中发现位于孟州市汇丰步行街2楼3177-3175号郭雅莉开办的孟州市百变美容店未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展激光脱毛医疗美容活动，当日进行现场调查取证，对证据进行先行保存，于2020年9月22日立案受理，于2020年10月24日作出行政处罚事先告知书，告知原告有陈述申辩及听证的权利并邮寄原告，经过内部审批，于2020年10月30日作出孟卫医罚【2020】0009号行政处罚决定书，决定书载明：其未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展激光脱毛医疗美容活动的违法行为违反了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第三十八条“举办医疗机构，应当具备下列条件，按照国家有关规定办理审批或者备案手续：（一）有符合规定的名称、组织机构和场所；（二）有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和医疗卫生人员；（三）有相应的规章制度；（四）能够独立承担民事责任；（五）法律、行政法规规定的其他条件。医疗机构依法取得执业许可证。禁止伪造、变造、买卖、出租、出借医疗机构执业许可证。各级各类医疗卫生机构的具体条件和配置应当符合国务院卫生健康主管部门制定的医疗卫生机构标准”的规定。现依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条“违反本法规定，未取得医疗机构执业许可证擅自执业的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令停止执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得五倍以上二十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算”的规定。决定予以没收违法所得200元，没收医疗美容仪器OPT脱毛仪一台、OMEGALIGHTI一台，并处罚5万元的行政处罚。处罚决定书于2020年11月2日邮寄送达给郭雅莉，原告对处罚决定书不服，诉至本院，形成本诉。本院查明的事实与处罚决定书认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第七条规定，国务院和地方各级人民政府领导医疗卫生与健康促进工作。国务院卫生健康主管部门负责统筹协调全国医疗卫生与健康促进工作。国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关的医疗卫生与健康促进工作。县级以上地方人民政府卫生健康主管部门负责统筹协调本行政区域医疗卫生与健康促进工作。县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的医疗卫生与健康促进工作。根据上述规定，被告对孟州市医疗卫生及健康工作负有管理职责。关于原告的诉讼主体资格，在诉讼中已由郭雅莉变更为孟州市百变美容店，双方当事人对此无异议，被告作出行政行为的相对人为孟州市百变美容店，孟州市百变美容店具备本案原告诉讼主体资格。医疗卫生与健康事业应当坚持以人民为中心，为人民健康服务，全社会应当共同关心和支持医疗卫生与健康事业的发展。原告从事美容行业，在给人们带来美的同时，对顾客的卫生和健康也负有责任，原告营业执照的经营范围系生活美容，但其从事生活美容的同时，在其门店开展激光脱毛业务，根据卫生部办公厅关于印发《医疗美容项目分级管理目录》的通知（卫办医政发【2009】220号）第三条第（二）项的规定，激光治疗是有创治疗项目，属医疗美容，依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第三十八条的规定，应当取得医疗机构执业许可证方可开展此业务，原告未取得医疗机构执业许可证，擅自开展激光脱毛医疗美容活动，超越了经营范围，违反上述规定，原告开展此业务获得的收益属非法所得，被告依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条的规定对其作出的行政处罚决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告要求撤销缺乏依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟州市百变美容店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  梁慧娟人民陪审员  郭志萍人民陪审员  宁合魁二〇二一年二月二十五日书 记 员  廉雅敏