安徽省金寨县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1524民初1993号 公益诉讼起诉人：金寨县人民检察院。 被告：金寨县东海石材厂（普通合伙），住所地金寨县双河镇鹤塘村瓦房组，统一社会信用代码9134152455782172XL（1-1）。 执行事务合伙人：黄守权。 被告：黄守权，男，1971年8月31日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 被告：黄守华，男，1973年11月6日出生，汉族，住福建省厦门市湖里区。 上列三被告的共同委托诉讼代理人：陈德红，安徽远宏律师事务所律师。 第三人：安徽汇威矿业有限公司，住所地金寨县双河镇石材产业园区，统一社会信用代码91341524MA2RJ4GP6L（1-1）。 法定代表人：李欧建，总经理。 委托诉讼代理人：张建滨，该公司经理。 公益诉讼起诉人金寨县人民检察院与被告金寨县东海石材厂（以下简称东海石材厂）、黄守权、黄守华环境污染责任纠纷一案，由安徽省六安市中级人民法院报请安徽省高级人民法院批准，指定金寨县人民法院管辖。本院于2020年6月11日立案后，依法适用普通程序，审理过程中依法追加安徽汇威矿业有限公司（以下简称汇威矿业公司）为第三人参加诉讼。2020年6月20日本院将案件受理情况书面告知行政主管部门金寨县林业局。经查，安徽省六安市人民检察院于2019年9月11日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月29日公开开庭进行了审理。金寨县人民检察院指派检检员储士喜出庭履行职务，被告东海石材厂、黄守权、黄守华的共同委托诉讼代理人，第三人汇威矿业公司的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 金寨县人民检察院向本院提出诉讼请求：1.判令东海石材厂立即恢复被其占用林地的林业生产条件；2.黄守权、黄守华承担连带责任。事实和理由：东海石材厂登记成立于2010年6月28日，为普通合伙企业，黄守权为执行事务合伙人，黄守华为合伙人。该厂办理采矿许可证后，于2013年1月16日经金寨县林业局审核批准，同意其在“王大尖”、“大田湾”两处矿山临时使用林地5.0547公顷（75.8205亩）用于开采花岗岩矿，其中2.44公顷林地使用期限至2014年8月18日，新增2.6147公顷林地使用期限至2015年1月15日。上述矿区临时占用林地使用期限届满后，东海石材厂未办理临时占用林地延期手续，且未按照要求及时恢复临时占用林地的生产条件，继续开采石材。2018年4月至8月金寨县双河镇人民政府开展联合整治工作，要求该厂对矿区进行覆土处理并种植油菜。2018年11月20日经国家林业局森林公安局司法鉴定中心鉴定，东海石材厂占用林地采石造成农用地严重毁坏，该区域农用地用途、性质发生改变，原有植被和种植条件严重毁坏。2019年9月4日、24日经安徽昱远林业发展有限公司实地勘验调查后认定，该厂占用损毁林地“大田湾”矿区面积21亩、“王大尖”矿区面积15.5亩未进行覆土复绿。截止目前，东海石材厂对占用“大田湾”矿区林地采取的恢复措施尚未达到满足林业生产条件质量标准，对占用“王大尖”矿区林地林业生产条件未进行恢复。 东海石材厂、黄守权、黄守华辩称：（一）2012年，东海石材厂采矿许可证到期后申请展期，有效期至2015年9月12日。此次采矿许可期限届满后，东海石材厂于2017年7月5日向金寨县国土局递交《东海石材厂东采区闭坑治理工作验收申请》，金寨县国土局组织相关部门及专家组对闭坑现场进行了踏勘，并函复称：矿山闭坑治理工作基本按照治理设计施工，满足矿山治理的要求，同意闭坑治理工程通过现场验收。2018年9月13日，为落实省环保督查组反馈意见，金寨县人民政府下发了《关于印发金寨县矿山生态环境恢复治理工作方案的通知》，要求对东海石材厂矿山进行治理，东海石材厂按文件要求对占用林地进行整治并恢复到可供重新利用的状态。(二)2017年金寨县人民政府批准，东海石材厂“王大尖”矿区通过网上公开挂牌出让方式出让矿权，并设定前提条件是东海石材厂对“大田湾”矿区恢复林业生产条件。2017年7月14日，“大田湾”矿区生态恢复工程通过了金寨县相关部门的验收，2018年2月6日“王大尖”矿区正式挂牌出让。2018年3月6日金寨县国土局与汇威矿业公司签订了矿权出让合同，至此“王大尖”矿区采矿权转移至汇威矿业公司。因此，东海石材厂不应对“王大尖”矿区的林地恢复承担责任。 汇威矿业公司辩称：2018年3月8日，汇威矿业公司与金寨县国土资源局签订了矿业权出让合同，取得了“王大尖”矿区采矿权。而案涉侵权行为发生在2018年以前，汇威矿业公司至今尚未进行采矿作业，故汇威矿业公司对恢复林地生态条件不承担责任。 公益诉讼起诉人金寨县人民检察院围绕其诉讼请求提交了以下证据：（一）对黄守权、黄守华的询问笔录，用以证明东海石材厂合伙情况，以及占用并损坏林地等违法行为；（二）矿山工人陆永钟的证言，用以证明东海石材厂于2018年10月仍然在“大田湾”矿区采矿；（三）金寨县森林公安局的现场勘验笔录；（四）国家林业局森林公安局司法鉴定中心意见书，证据（三）、（四）用以证明“王大尖”矿区占用并毁坏林地面积15.15亩，“大田湾”矿区占用并毁坏林地面积23.33亩；（五）林业局批复文件等，用以证明经六安市林业局批准东海石材厂临时占用林地5.0547公顷（75.8205亩），其中延期使用2.44公顷至2014年8月18日，新增临时用地2.6147公顷至2015年1月15日；（六）公安机关出具的补充侦查说明，用以证明东海石材厂所毁坏林地均在其经批准临时用地范围内；（七）双河镇人民政府出具的整治情况说明，用以证明东海石材厂于2018年4月、2019年春季开展过矿山覆土复绿整改工作；（八）安徽昱远林业发展有限公司（以下简称昱远林业公司）就毁损林地的情况说明以及林地复绿整改工程实施方案，用以证明东海石材厂占用并损毁林地“大田湾”矿区面积21亩，开采平台盖土含石量较多且厚度不达标准，“王大尖”矿区损毁林地面积15.15亩，且未进行覆土复绿，昱远林业公司针对存在的问题编制了整改工程方案。 东海石材厂、黄守权、黄守华对金寨县人民检察院所举证据质证认为：证据（一），不应作为民事诉讼证据使用；关于证据（二），证人应到庭接受询问；关于证据（三）、（四），对现场勘验笔录无异议，但东海石材厂不是非法占用林地，采矿许可证到期后原告已提出申请延期，政府相关部门对是否可以延期未作说明，致超期使用林地；对证据（五）至（七）无异议；关于证据（八），该方案是否应实施以及是否符合要求，原告并不知晓。 汇威矿业公司同意东海石材厂、黄守权、黄守华的质证意见。 东海石材厂、黄守权、黄守华为支持自己的抗辩理由向法庭举证如下：（一）《金寨县非煤矿山整顿关闭工作方案（2013-2015年）》，用以证明因全县进行矿山整顿，致东海石材厂采矿许可证到期后未能办理展期；（二）金政办秘（2018）237号文件，用以证明金寨县人民政府于2018年9月13日正式下发文件对全县非煤矿山生态环境进行治理，此时东海石材厂“大田湾”矿区已治理完毕并经过专家组验收，“王大尖”矿区已出让给汇威矿业公司；（三）金国土资函（2017）69号，用以证明东海石材厂“大田湾”矿区已治理完毕并经过专家组验收；（四）矿业权出让合同，用以证明金寨县国土资源局于2018年3月8日将“王大尖”矿区采矿权出让给汇威矿业公司。 金寨县人民检察院对三被告所举证据质证认为：证据（一）至（三），系政府相关部门文件，属于职能部门履行其职责，不能证明东海石材厂可以不承担相应责任；关于证据（四），采矿权转移了，但是侵权责任仍然是谁破坏谁治理。 汇威矿业公司对三被告所举证据质证认为：案涉矿区治理工作是否经过验收，汇威矿业公司并不知晓，与汇威矿业公司无关联。 经审查，本院对当事人所举证据认定如下：金寨县人民检察院所举证据均客观真实、合法有效，予以确认。三被告所举证据具有真实性，但其证明目的不能成立，故对其真实性予以确认，对其证明目的不予支持。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院查明事实与金寨县人民检察院诉称事实一致。另查明，东海石材厂于2018年4月、2019年春季开展过矿山覆土复绿整改工作，但“大田湾”矿区损毁林地面积21亩，开采平台盖土含石量较多且厚度不达标准，“王大尖”矿区损毁林地面积15.15亩，且未进行覆土复绿。2018年2月6日金寨县国土资源局以挂牌方式将“王大尖”矿区采矿权出让给汇威矿业公司。 本院认为：保护、培育、利用森林资源应当尊重自然、顺应自然，坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则。根据相关法律规定，临时占用林地期满后，用地单位应在一年内恢复林地生产条件。按照《国家林业局关于加强临时占用林地监督管理的通知》第四条规定的“谁破坏，谁修复”原则，临时占用林地单位为恢复林业生产条件的法定义务人，必须对占用林地承担恢复林业生产条件的义务。本案中东海石材厂临时占用林地使用期限届满后，未办理延期手续，未按要求及时恢复林地生产条件，继续开采石材，违法事实清楚，证据充分，应承担民事侵权责任。金寨县人民检察院依法履行其职责，为维护森林生态环境公共利益提起民事公益诉讼，请求判令东海石材厂立即恢复被占用林地的林业生产条件，本院依法予以支持。东海石材厂系普通合伙企业，黄守权、黄守华作为合伙人应对东海石材厂应履行的义务承担连带责任。汇威矿业公司系东海石材厂“王大尖”矿区采矿权的受让方，尚未实际进行采矿作业，故不承担侵权责任。汇威矿业公司作为矿区采矿权的受让人，在案涉矿区恢复环境治理过程中应配合相关部门做好工作。依照《中华人民共和国民法典》第一千二百二十九条、第一千二百三十四条，《中华人民共和国合伙企业法》第二条，《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款、《中华人民共和国森林法实施条例》第十七条第二款，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定，判决如下： 一、被告金寨县东海石材厂对其占用的“王大尖”、“大田湾”两处矿点按照安徽昱远林业发展有限公司编制的《金寨县东海石材厂临时使用林地复绿整改工程实施方案》设计标准进行恢复林业生产条件治理，于本判决生效后60内完成，并由林业主管部门验收合格；或者于本判决生效后60日内按照安徽昱远林业发展有限公司编制的《金寨县东海石材厂临时使用林地复绿整改工程实施方案》设计标准支付恢复林业生产条件所需费用97360元。 二、被告黄守权、黄守华对上述金寨县东海石材厂应履行的恢复环境治理义务承担连带责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2234元，由被告金寨县东海石材厂、黄守权、黄守华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判长 汪 伟 审判员 谭 霖 审判员 宋 迎 二〇二一年二月一日 书记员 王瑜琦