四川省峨眉山市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川1181行初29号 原告：井研县全顺运输有限公司，住所地四川省井研县研城镇城南街54号，统一社会信用代码91511124089897749G。 法定代表人：余兵，总经理。 委托诉讼代理人：何杜明，该公司员工。 被告：乐山市人力资源和社会保障局，住所地四川省乐山市市中区团山街555号，统一社会信用代码11511000008550234X。 法定代表人：魏立先，局长。 委托诉讼代理人：谌晓宇，该局工作人员。 委托诉讼代理人：谢方田，四川权济律师事务所律师。 被告：乐山市人民政府，住所地四川省乐山市市中区滨河路98号。 法定代表人：张彤，市长。 委托诉讼代理人：余波，乐山市司法局工作人员。 委托诉讼代理人：王希，乐山市司法局工作人员。 第三人：王年昌，男，1951年3月11日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：李秋梅，四川正心律师事务所律师。 第三人：万淑娥，女，1956年7月8日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：李秋梅，四川正心律师事务所律师。 第三人：邢某，女，1982年12月29日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：李秋梅，四川正心律师事务所律师。 第三人：王某，女，2010年5月18日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 法定代理人：邢某，女，1982年12月29日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：李秋梅，四川正心律师事务所律师。 原告井研县全顺运输有限公司（以下简称全顺公司）诉被告乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、乐山市人民政府（以下简称市人民政府）工伤保险资格及行政复议纠纷一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2021年1月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王年昌、万淑娥、邢某、王某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭进行了审理，原告全顺公司的委托诉讼代理人何杜明，被告市人社局的副调研员王川青及委托诉讼代理人谌晓宇、谢方田，被告市人民政府的委托诉讼代理人余波，第三人王年昌、万淑娥、邢某、王某的委托诉讼代理人李秋梅到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告市人社局于2020年6月15日作出乐人社工伤决定（井研县）［2020］0056号《认定工伤决定书》（以下简称《认定工伤决定书》）载明：2019年8月13日，王小军驾驶川Ｌ7××××号中型普通货车载乘王某某，货箱拉载活鱼（实载1940ＫＧ）由四川驶向昆明方向，04时52分，王小军驾车行驶至银昆高速Ｋ2011＋165Ｍ处时，其所驾车辆右前部与李玉甫驾驶停放于路面的冀Ｆ7××××号轻型仓栅式货车左后尾部货箱发生碰撞，碰撞后川Ｌ7××××号车向左侧侧翻于路面，冀Ｆ7××××车失控向右滑行并翻出路外又与陈家福家围墙机房屋相撞，致王某某现场死亡。寻甸县交警大队《道路交通事故认定书》（第5301291201900001001号）认定王某某无责任。该同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。 原告全顺公司诉称：原告认为，王某某系曾俊才、宋剑的雇佣人员，其与曾俊才、宋剑系雇佣关系，而曾俊才、宋剑与原告系挂靠关系，王某某的工作由曾俊才、宋剑安排，报酬也由曾俊才、宋剑自行支付，根据原告与曾俊才签订的《汽车挂靠合同》第九条第一款的约定，曾俊才聘请的驾驶员不与原告发生任何法律关系，原告甚至不知晓王某某这个人，因此被告认定王某某系工伤没有事实和法律依据。特提起行政诉讼，请求：依法撤销市人社局作出乐人社工伤决定（井研县）［2020］0056号《认定工伤决定书》和市人民政府作出的乐府复〔2020〕37号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）。 被告市人社局辩称：1.根据川Ｌ7××××车主与全顺公司签订的《汽车挂靠合同》，川Ｌ7××××车主与全顺公司形成挂靠关系。2.根据交巡大队对宋剑的询问笔录、井研县人民法院对该起交通事故的民事判决书以及《宏鑫购鱼清单》，川Ｌ7××××车主聘用了王某某，王某某在工作时间因履行工作职责发生交通事故死亡。根据《中华人民共和国最高人民法院公告》（法释［2014］9号）第三条第五项，四川省高级人民法院关于印发《关于审理劳动争议案件若干疑难问题的解答》的通知（川高法民一［2016］1号）第十五条的规定，被挂靠单位应当承担工伤赔偿责任。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人民政府辩称：1.根据《工伤保险条例》第五条第二款，第十七条之规定，市人社局作为市级社会保险行政部门，具有对其辖区内工伤认定申请作出决定的法定职权。2.根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项和第五项的规定，用人单位与职工是否建立劳动关系并非工伤认定的必然前提。且第五项明确规定“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。本案中，原告与川Ｌ7××××车主形成挂靠关系，王某某系车主聘请的驾驶员，因履行工作职责死亡，原告应当承担工伤保险责任。3.市人社局在2020年6月15日作出《认定工伤决定书》后于2020年7月15日向原告以及第三人进行送达，超过法定期限，属于程序轻微违法，但对原告及第三人的实体权利不产生实际影响。4.原告于2020年9月14日向市人民政府申请行政复议，市人民政府于同日受理，市人社局在法定期限内提交《行政复议答复书》及证据材料，经审查于2020年11月10日作出《行政复议决定书》并依法送达，程序合法。综上，请求依法予以驳回。 第三人王年昌、万淑娥、邢某、王某述称：曾俊才与宋剑系合伙关系，2018年6月12日起将川Ｌ7××××号车挂靠在全顺公司。二人于2018年6月开始雇佣王小军及王某某驾驶车辆。2019年8月13日，王小军驾驶川Ｌ7××××号车载乘王某某，货箱拉载活鱼由四川驶向昆明方向，途中发生交通事故死亡。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第五项的规定，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。市人社局认定王某某为工伤适用法律正确。、 经审理查明：第三人王年昌、万淑娥、邢某、王某分别系王某某的父亲、母亲、妻子和女儿。曾俊才与宋剑系合伙关系，将其川Ｌ7××××号车挂靠在全顺公司对外经营运输业务。王小军、王某某系曾俊才与宋剑聘请的驾驶员。2019年8月13日，王小军、王某某受曾俊才与宋剑安排驾驶川Ｌ7××××号车运输活鱼。04时52分，王小军驾车搭载王某某行驶至银昆高速Ｋ2011＋165Ｍ处时发生交通事故，王某某在此交通事故中死亡。经交警部门认定，王某某在此事故中不承担责任。 2020年5月18日，邢某向被告提出工伤认定申请，请求认定王某某死亡系工伤。同日，被告对邢某的工伤认定申请予以受理并于2020年5月29日向原告发送《举证通知书》。2020年6月5日，原告向被告提交《关于王某某亲属邢某要求为王某某认定工伤的说明》及相关证据材料，不同意王某某死亡认定为工伤。2020年6月15日，被告作出《认定工伤决定书》，认定王某某受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。该《认定工伤决定书》于2020年7月15日送达原告及邢某。 原告不服，于2020年9月14日向市人民政府申请行政复议，市人民政府于同日受理。2020年9月15日，市人民政府向邢某发送《第三人参加行政复议通知书》。2020年9月18日，市人民政府向市人社局发送《行政复议答复通知书》。2020年9月25日，市人社局向市人民政府提交《行政复议答复书》及证据材料。经审查，市人民政府于2020年11月10日作出《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》于2020年11月11日向原告及邢某送达，于2020年11月12日向市人社局送达。 上述事实，有被告市人社局提交的《工伤认定申请表》、死亡证明书、身份证、结婚证、《道路交通事故认定书》、询问笔录、《受理通知书》、《举证通知书》、《关于王某某亲属邢某要求为王某某认定工伤的说明》、营业执照、工资表、挂靠合同、购鱼清单、民事判决书、《认定工伤决定书》、送达回执，被告市人民政府提交的《行政复议申请书》、《第三人参加行政复议通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议决定书》、寄件凭证、送达回执以及当事人陈述予以证实。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第二款以及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发[2003]42号）第三条的规定，被告市人社局具有受理乐山市行政区域内的工伤认定申请并作出相应工伤认定结论的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市政府作为市人社局的同级人民政府，具有对原告的行政复议申请作出行政复议决定的法定职权。 综合各方诉辨意见，本案争议焦点为二被告认定原告全顺公司为被诉工伤认定决定用人单位适用法律是否正确。 根据审理查明的事实，曾俊才与宋剑系合伙关系，将其川Ｌ7××××号车挂靠在全顺公司对外经营运输业务。王小军、王某某系曾俊才与宋剑聘请的驾驶员。2019年8月13日，王小军、王某某受曾俊才与宋剑安排驾驶川Ｌ7××××号车运输活鱼。04时52分，王小军驾车搭载王某某行驶至银昆高速Ｋ2011＋165Ｍ处时发生交通事故，王某某在此交通事故中死亡。全顺公司在庭审中辩称川Ｌ7××××号是曾俊才与宋剑自己在经营，对外没有以全顺公司名义经营。根据《中华人民共和国道路运输管理条例》第二十四条的规定，申请从事货运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，并按照该条例第二十一条、第二十三条规定的条件提交相关材料，经过道路管理运输机构许可颁发道路经营许可证后从事运输业务。既然曾俊才、宋剑将川Ｌ7××××号车挂靠在全顺公司，并以全顺公司名义为该车辆办理行驶证、运营证，说明川Ｌ7××××号对外系以全顺公司名义开展运输业务。因此，王某某在运输过程中发生交通事故死亡的情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”的规定，被告市人社局认定被挂靠单位全顺公司为承担工伤保险责任的单位并作出本案被诉工伤认定具有相应的事实和法律依据，结论并无不当。 《工伤认定办法》第二十二条规定，社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。市人社局于2020年6月15日作出《认定工伤决定书》后，于2020年7月15日才向原告及邢某送达，超过上述办法规定的送达期限，程序违法。因该程序违法对当事人权利义务不产生实际影响，属于程序轻微违法，故市政府作出确认被诉工伤认定决定违法，但不予撤销的行政复议决定结论也无不当。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项之规定，判决如下： 一、确认被告乐山市人力资源和社会保障局于2020年6月15日作出乐人社工伤决定（井研县）［2020］0056号《认定工伤决定书》违法； 二、驳回原告井研县全顺运输有限公司的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由原告井研县全顺运输有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  冯心语 人民陪审员  雷家会 人民陪审员  李莉娜 二〇二一年二月七日 书 记 员  吴 思 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。