北京市第三中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）京03行终193号 上诉人（一审原告）北京市东山玉机械有限公司，住所地北京市通州区西集镇王上村。 法定代表人张德厚，总经理。 委托代理人张楠，男，北京市东山玉机械有限公司副经理。 委托代理人李东，男，北京市东山玉机械有限公司副经理。 被上诉人（一审被告）北京市通州区西集镇人民政府，住所地北京市通州区西集镇。 法定代表人马清文，镇长。 委托代理人刘向东，北京通美律师事务所律师。 上诉人北京市东山玉机械有限公司（以下简称东山玉公司）因诉被上诉人北京市通州区西集镇人民政府（以下简称西集镇政府）履行法定职责一案，不服北京市通州区人民法院（2020）京0112行初588号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 东山玉公司向一审法院提起诉讼，请求法院判令西集镇政府履行法定职责，按照拆迁公司给出的实际测量面积拆迁并给予东山玉公司补偿，由西集镇政府负担本案诉讼费用。 一审法院经审理查明，2000年9月，东山玉公司与北京市通州区西集镇王上村村民委员会（以下简称王上村村民委员会）签订协议，东山玉公司租赁王上村村民委员会的房屋使用，使用期限20年。同年11月，东山玉公司成立。2016年6月，北京市通州区人民政府颁布《通州区工业调整退出工作奖励暂行办法（试行）》，根据该办法，东山玉公司在退出范围内。2016年10月，东山玉公司签订《承诺书》，承诺于2016年11月30日实现停止生产，拆除相关设备和完成注销（或变更）工商营业执照，永久停止生产，接受镇、区两级现场验收。2017年7月，通州区产业调整退出工作领导小组办公室颁布《关于通州区2016年度调整退出企业拟奖励名单的公示（第一批）》，该公示中包括东山玉公司，东山玉公司的退出企业奖励资金为105万元。2018年5月4日，东山玉公司收到西集镇政府给付的105万元奖励资金。 2018年，西集镇政府施行集体土地上非住宅地上物腾退工作。同年8月，西集镇政府发布《2018年通州区西集镇集体土地上非住宅地上物腾退补偿方案》（以下简称《补偿方案》），该方案规定腾退范围为腾退项目范围内的集体土地非住宅及地上物，腾退项目的实施主体为北京城市副中心投资建设集团有限公司（以下简称北投集团），负责腾退项目各项手续办理、筹措腾退补偿资金并足额到位等工作。西集镇政府为腾退人，负责辖区内的腾退工作，负责落实方案政策、签订腾退协议等工作，并将腾退补偿资金及各项服务费等纳入项目成本。被腾退人为腾退范围内的集体土地非住宅及地上物合法所有权人或合法租赁土地的使用权人。东山玉公司经营所用房屋在腾退范围内。后东山玉公司与西集镇政府未就相应房屋的腾退问题签订腾退协议，东山玉公司亦未对房屋进行腾退。 2020年6月，东山玉公司向西集镇政府邮寄申请书，要求西集镇政府明确除105万元外，在腾退中是否还有其他奖励或补助，2020年9月以前能否对东山玉公司完成拆迁，如未能完成拆迁，东山玉公司是否还继续享有拆迁的受益权。同年9月10日，东山玉公司再次向西集镇政府邮寄申请书，称该公司的承租合同将于2020年9月12日到期，要求西集镇政府按照拆迁公司给出的实际测量面积拆迁并给予补偿。2020年9月21日，西集镇政府向东山玉公司作出《关于北京市东山玉机械有限公司申请书的回复》（以下简称《回复》），主要内容为：2016年一般制造业企业退出工作及2018年集体土地上非宅地上物腾退工作是两个独立专项工作，年代不同且政策独立，不存在前后因果关系，工作性质及工作流程完全不同。一、关于东山玉公司领取一般制造业退出工作的流程概况。东山玉公司于2016年完成一般制造业退出，按照退出环节的相关要求，东山玉公司按时完成退出承诺、设备封存、职工安置、营业执照变更等相关工作，并通过区级验收。按照申请一般制造业奖励资金的相关要求，东山玉公司需将生产设备外迁，确保不具备生产条件后才可领取退出奖励。由于东山玉公司于2018年完成设备外迁，且经西集镇政府验收，符合奖励资金拨付条件，西集镇政府于2018年5月4日向东山玉公司拨付奖励资金105万元。二、关于集体土地上非宅地上物腾退工作情况。该项目于2017年启动，2018年服务公司多次与东山玉公司商洽腾退事宜，但因东山玉公司提出先行支付300万元签字费等诉求导致腾退工作无法进行。集体土地上非宅地上物腾退工作是通州区“疏整促”工作的一部分，旨在加强区域内违法建设的有序拆除。此项工作按照特定时间、特定区域、双方自愿的原则开展。由于东山玉公司未在协商时间内配合西集镇政府进行地上物腾退拆除工作，无法为东山玉公司申请腾退配合资金。以上两项工作的解释，请东山玉公司调查了解。东山玉公司所提交申请书内容与实际情况存在分歧，因此，不能满足东山玉公司的申请要求。东山玉公司收到《回复》后，提起本案诉讼。 本案在审理过程中，东山玉公司称该公司租赁北京市通州区西集镇王上村（以下简称王上村）的房屋后用于生产经营，为生产需要对承租的房屋进行了改建，另在租赁的厂地内新建了部分房屋。2015年起西集镇政府就开始进行房屋的腾退工作，并对东山玉公司在王上村的房屋进行了测绘，但未对东山玉公司的房屋进行拆除。2016年西集镇政府又开展了污染企业退出工作，东山玉公司按要求停产停业，并领取了西集镇政府给付的奖励资金105万元。2018年，西集镇政府再次对东山玉公司的房屋进行测绘，该测绘系对2015年腾退工作的延续，但西集镇政府一直不与东山玉公司签订腾退协议。西集镇政府对东山玉公司所述2015年就开始进行房屋腾退工作的陈述不予认可。 一审裁定认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当具备法定的起诉条件，属于人民法院的受案范围。不符合法定起诉条件已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，东山玉公司要求西集镇政府按照拆迁公司给出的实际测量面积拆迁并给予东山玉公司补偿，但该履责事项明显不属于西集镇政府的行政职责范围，不属于行政诉讼受案范围。另东山玉公司并未与西集镇政府签订腾退协议，东山玉公司要求西集镇政府给予补偿明显缺乏事实依据，故对于东山玉公司的起诉，应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第九十三条第二款之规定，裁定驳回东山玉公司的起诉。 东山玉公司不服，上诉称，东山玉公司于2000年由北京市通州区西集镇招商办招商引资承租王上村房屋30间及部分土地，在西集镇政府的帮助下成立了东山玉公司，经营地址也注册在王上村。2000年至2015年，东山玉公司安全生产，遵纪守法，积极解决当地人员就业，合理完税，并多次被当地税务部门评为纳税先进。2015年西集镇政府经济发展科委派拆迁公司第一次进驻东山玉公司，对房屋和土地进行实地测量，统计机器设备及人员等各项指标，并通知东山玉公司做好各项拆迁准备工作。东山玉公司积极配合并认真完成拆迁办及各部门安排的工作，将统计报表及各项指标上交到拆迁办及经济发展科，并于2016年接到西集镇政府出具的2016-8号文件，要求东山玉公司开始完成腾退任务。根据《市清气行动计划》《淘汰目录》《市禁限目录》《区大气防治意见》等多项政府文件精神，东山玉公司积极配合，认真完成各种清退手续，履行应尽的义务。东山玉公司按照北京市经济和信息化委员会、北京市财政局、北京市环境保护局联合下发的京财经[2014]1068号文件，于2016年下半年逐步开始停产，并于2016年10月24日签署并上交停产承诺书。按照西集镇政府的要求，东山玉公司积极响应政府号召，按照通州区调整腾退工作的相关指导意见，于2016年至2017年逐步完成了腾退、清理、拆除所有机械设备等工作，以保证永久停产及营业执照变更等各项验收。2018年初，东山玉公司得到了市、区财政奖励资金105万元，并按西集镇政府的要求，向全部员工发放失业补贴及厂内的各项补助，遣散原有员工，停止营业，等待与政府签订拆迁协议。2018年5月26日，西集镇政府经济发展科委派拆迁公司再次进驻东山玉公司，实地为东山玉公司测量房屋及土地使用面积，并出具实际测量结果。东山玉公司办完以上手续后，西集镇政府拆迁办、经济发展科要求东山玉公司上交各种手续，拆除相关设施，并将厂内全部实现断电。东山玉公司按照西集镇政府的各项要求，积极配合，完成了以上各项手续后等待与政府签订拆迁协议。从此后，西集镇政府再未与东山玉公司接洽，东山玉公司多次到西集镇政府协商无人理睬，西集镇政府各级部门相互推诿，导致东山玉公司拆迁进度一拖再拖。东山玉公司周围的其他拆迁户已全部完成拆迁，土地已夷为平地。东山玉公司于2016年已同西集镇政府达成停产腾退等多项协议，并已完成西集镇政府的验收，只等拆迁完成，在多次找寻无果后，东山玉公司于2020年6月21日和2020年9月10日两次向西集镇政府发出申请书，由中国人民邮政投递至西集镇政府并签收。2020年9月25日东山玉公司收到了西集镇政府作出的《回复》。东山玉公司对西集镇政府有关集体土地上非宅地上物腾退工作情况起动于2017年产生质疑，实际上东山玉公司于2015年就已经接受西集镇政府委托的拆迁公司进驻，对厂房及设备作了测量和登记。2018年拆迁公司再次进驻东山玉公司，东山玉公司由始至终积极配合，对于《回复》中提到的东山玉公司要求先行支付300万元签字费等诉求导致腾退工作无法进行的情况，希望西集镇政府给出真实的证据。对于一审裁定中提到的东山玉公司并未与西集镇政府签订腾退协议一说，如果不签订协议受害的是东山玉公司，所以东山玉公司不可能不签腾退协议，是西集镇政府一直以各种理由推脱刻意不与东山玉公司签订腾退协议，使东山玉公司股东的财产受到严重侵害，故东山玉公司对西集镇政府不尽责、不尽职、利用行政手段侵害公司财产等行为提起行政诉讼。对于一审裁定中提到的两份租赁合同，希望西集镇政府尊重法律，给出真实的说明。对于一审裁定中提到拆迁是分多个阶段，是不同的拆迁腾退工作，自2015年东山玉公司接到西集镇政府通知开始拆迁上报材料到2020年向法院提起诉讼，东山玉公司始终没有收到过西集镇政府的通知拆迁是分着的，直到法院将被上诉人答辩材料寄到公司，公司才发现5年中西集镇政府故意隐瞒事实，欺骗东山玉公司按照政府要求完成停产、断电、遣散人员、移除设备、完成通州区的任务后，不进行最后一步拆迁协议签署，耗到公司合同到期后，以未签署拆迁协议为由，不对公司给予拆迁及补偿。综上，东山玉公司认为是西集镇政府有意回避拖延导致腾退拆迁工作没有完成，故请求：1.撤销一审裁定；2.西集镇政府及时纠正对工作的不尽职，将东山玉公司拆迁工作完成；3.由于西集镇政府的不尽责对东山玉公司造成的经济损失给予应有的补偿。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当具备法定的起诉条件。本案中，东山玉公司请求西集镇政府履行法定职责，按照拆迁公司给出的实际测量面积拆迁并给予东山玉公司补偿，其中，东山玉公司要求西集镇政府按照拆迁公司给出的实际测量面积拆迁，不属于西集镇政府的行政职责范围，其要求西集镇政府给予补偿亦缺乏事实依据。故东山玉公司所提本案诉讼，不符合法定起诉条件，一审法院据此裁定驳回其起诉并无不当，本院予以维持。东山玉公司的上诉主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 贾志刚 审 判 员 胡兰芳 审 判 员 冯秋丽 二〇二一年二月十九日 法官助理 孙畅阳 法官助理 刘 毅 书 记 员 孙 利