新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新4002行初4号 原告：伊犁州广汇建筑工程有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市斯大林街**。 法定代表人：张会秋，执行董事。 委托诉讼代理人：陈新，新疆任远律师事务所律师。 被告：伊宁市社会保险管理局，住所地，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市上海路**iv> 法定代表人：史某，该局局长。 委托诉讼代理人：邹艳艳，新疆长信合律师事务所律师。 第三人：赵先海，男，汉族，1990年1月3日出生，无固定职业，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市。 第三人：赵会容（与赵先海系姐弟关系），女，汉族，1972年11月2日生，住四川省南充市。 第三人：赵海容（与赵先海系姐弟关系），女，汉族，1977年7月25日生，住四川省南充市。 原告伊犁州广汇建筑工程有限责任公司（以下简称广汇建筑）因要求被告伊宁市社会保险管理局履行支付保险待遇的义务，于2021年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告广汇建筑的委托诉讼代理人陈新，被告伊宁市社会保险管理局的法定代表人史某、委托诉讼代理人邹艳艳到庭参加诉讼，第三人赵海容、赵先海、赵会容经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 原告广汇建筑向被告伊宁市社会保险管理局提出支付保险待遇的申请，被告在原告起诉之前未履行给付义务。 原告广汇建筑诉称，原告与伊犁兴成房地产开发有限公司于2018年6月10日签订“××一期”（×#-×#、×#-×#楼）商住楼工程施工合同。2018年6月19日，原告对该工程项目参加工伤保险，向被告缴纳社会保障基金46,478.90元。第三人亲属赵林在参保的工程项目××住宅小区×楼钢筋班从事钢筋绑扎安装工作。2018年9月29日京时19点20分左右，赵林在工作中不慎摔倒，从五楼坠下，于当日京时20点30分经抢救无效死亡。2018年10月25日，原告向伊宁市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2018年11月27日，该局作出工伤字（2018）第170号工伤认定决定，认定赵林于2018年9月29日死亡为工亡。随后原告向被告申请要求支付一次性工亡补助金、丧葬补助金，被告以原告未实名登记参保为由，不予支付工伤保险待遇。原告认为，工伤保险动态实名制是为了规范建筑行业工伤保险，保护实名劳动者在发生工伤事故后的工伤合法权益，避免骗取工伤保险待遇所采取的管理方式的需要。根据《工伤保险条例》的立法宗旨及目的，只要劳动者因工作原因在建设工程项目中受到伤害，并依法认定为工伤，且该建设工程项目参加了工伤保险，劳动者就应享有工伤保险待遇。另，事故发生后，原告已先行向赵林的亲属支付了工伤保险待遇。综上，被告不予支付本案工伤保险待遇的行为不符合法律、行政法规的规定。现原告诉至法院，请求：1、被告一次性支付原告工亡补助金727,920元、丧葬补助金38,354.5元；2、涉诉费用由被告承担。 原告为支持自己的主张，提交以下证据： 1、社会保险基金划缴凭证一份、参保证明一份，证实原告于2018年6月19日就××一期住宅楼工程项目向被告缴纳工伤保险费46,478.9元，被告收到保险费之时与原告成立工伤保险关系。 2、申请报告原件一份，证实原告对自己的合法权益按照法律程序维护自己的权益，要求被告积极赔付。 3、云南省楚雄彝族自治州中级人民法院（2018）云23行终5号行政判决书一份，证实该份判决书是生效判决书，与本案情形相似，可供法院参考。 被告伊宁市社会保险管理局辩称，一、被告以原告未实名登记为由不支付工伤保险待遇符合法律规定，应驳回原告诉讼请求。1、人力资源和社保保障部、住房城乡建设部、国家安全生产监督管理局、中华全国总工会共同制定的人社部［2014］103号文件《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》第五条规定“建筑施工企业应依法与其职工签订劳动合同，加强施工现场劳务用工管理。施工总承包单位应当在工程项目施工期内督促专业承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账，对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理。”2、人社中心函［2015］38号发布实施的《关于印发建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）的通知》第十五条规定“经办机构应当结合全民参保登记计划的实施开展动态实名参保管理”，第十三条规定“建筑施工企业应依法与职工签订劳动合同，督促工程承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账，并到经办机构备案，对全部施工人员实行动态实名制管理，将人员增减变更情况及时报送经办机构”，第十四条规定“经办机构应当建立便捷的动态实名申报方式，即时记录、动态更新从业人员的出勤情况，作为发生工伤事故时工伤认定的依据，并定期到社保经办机构报备”。3、伊市政办［2016］102号《关于印发伊宁市建筑行业农民工参加工伤保险工作实施办法的通知》第三条规定“农民工参保缴费实行实名制。总承包企业自缴费之日起次月，应每月将该项目施工的主体承包企业、劳务分包企业名册及农民工名册及变化情况报社保经办机构备案”。 二、被告以原告未实名登记为由不支付工伤保险待遇的事实依据。建筑业按项目参加工伤保险是适应建筑业用工特点做出的政策创新，有助于维护建筑业职工特别是农民工的工伤保障权益，实行动态实名制管理既是建筑业的管理需要也是对项目参保中参保人员确认的依据。花名册上载明的职工即为工伤保险参保人员，其工伤保险关系自申报之次日生效。对参保单位广汇建筑××一期（×#-×#、×#-×#）的用工情况实施落实动态实名备案制，要求项目参保单位用工人员发生变动，须于用工当月及时到社保经办机构申报登记备案。案外人赵林与伊犁劳丰有限公司签订的《简易劳动合同书》，2018年6月10日起在××工地干活，同年9月29日在工地发生事故。原告应当在2018年6月将赵林名册报经办机构，而原告直至赵林死亡后（即2018年10月8日）才将赵林备案名册报送至经办机构。赵林是在该项目工地工作，原告按照实名制管理要求应当及时将其名册报送经办机构，而赵林死亡后，原告将×××#、×#、×#、×#楼《2018年农民工工伤保险新增（减少）参保人员情况表（十月份）》报送被告。依据《中华人民共和国社会保险法》、人力资源和社会保障部等4部门共同制定《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》、人社险中心函的《关于印发建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）的通知》和《关于印发伊宁市建筑行业农民工参加工伤保险工作的实施办法的通知》之规定，原告不落实用人单位应当自用工之日起为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记、项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理和建筑施工单位的人员实行动态实名制管理的规定，应当承担不利后果。 据此，为职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记，以及自行申报，按时足额缴纳社会保险费，是用人单位应履行的两项法定义务，此两项义务的完成，是建立社会保险法律关系的必要条件。用人单位应履行两项法定义务，没有履行，就不能享有相应的法定权利。原告没有履行将职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记的法定义务，又不遵守项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理和建筑施工单位的人员实行动态实名制管理规定，故赵林不能按参保人员处理。 综上，若由工伤保险基金承担赵林工伤保险待遇，违反《社会保险法》等法律法规和地方性文件规定，是对法律法规的不公，也是对工伤保险基金的不负责任，导致国家的法律、规章和制度的形同虚设。因此，原告的请求无法律依据，被告不支付赵林工伤保险待遇是合理合法的，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告伊宁市社会保险管理局向本院提交了以下证据、依据： 1、简易劳动合同书一份、2018年农民工工伤保险新增（减少）参保人员情况表（10月份）一份、人社部［2014］103号第五条、人社局函［2015］38号第十三条第十四条的规定、伊市政办［2016］102号关于印发《伊宁市建筑行业农民工参加工伤保险工作的实施办法》的通知，证实单位名称、工程名称、填表时间、送达时间、进入工伤备案的时间为2018年10月8日，即案外人赵林死亡后时间，原告违反建筑企业项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理的规定，我单位不支付工伤保险的事实依据；证实建筑企业施工期内全部施工人员实行动态实名制管理，我单位不支付工伤保险待遇的法律依据；伊宁市政府对建筑企业招用农民工参加工伤保险工作实名制管理的要求（总承包企业自缴费之日次月起，应每月将该项目施工的主体承包企业、劳务分包企业名册及农民工人员名册及其变化情况报社保经办机构备案）。 2、安徽省芜湖市中级人民法院（2019）皖02行终116号行政判决书一份，证实该份判决书是生效判决书，与本案情形相似，可供法院参考。 第三人赵海容、赵先海、赵会容未到庭，也未提交书面意见。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性合法性无异议，对关联性有异议，因为被告不支付工伤保险待遇的理由是原告没有将农民工花名册及增减情况变化向被告备案；对证据2三性均不认可，为原告单方制作，被告没有收到过该申请；对证据3的真实性要求法庭予以审核，对本案的事实及法律依据公正进行认定。 原告对被告提交的证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，被告作为工伤保险专门机构，有义务在原告缴纳工伤保险基金后去进行核定，被告出具的文件及函也不是法律法规、规章及地方性法规；对被告证据2不认可，该判决书中的情形与本案情形不同。 本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1，被告对其真实性无异议，本院予以认定；对原告提交的证据2，被告不予认可，且未收到，故本院不予认定；对原告提交的证据3，虽是生效法律文书，但与本案无关联性，本院不予认定。对被告提交的证据1，原告对其真实性无异议，本院予以认定；对被告提交的证据2，因该证据中的案件事实与本案不同，也无关联之处，故本院不予认定。 经审理查明，原告系“××一期”（×#-×#、×#-×#楼）商住楼工程施工承包单位，于2016年6月19日就该工程参加工伤保险，向被告缴纳社会保障基金46,478.90元。2018年6月10日，赵林与伊犁劳丰劳务有限公司签订《简易劳动合同书》一份，约定其自2018年6月10日起至2018年12月30日止，在×××#楼从事钢筋安装绑扎工作。2018年9月29日，赵林在工作中不慎摔倒，从五楼坠下，经抢救无效死亡。2018年10月8日，原告向被告报送《2018年农民工工伤保险新增（减少）参保人员情况表（十月份）》，将赵林增加为参保人员。经原告申请，伊宁市人力资源和社会保障局于2018年11月27日作出工伤字（2018）第170号工伤认定决定，认定赵林于2018年9月29日死亡为工亡。第三人赵海容、赵先海、赵会容系赵林的子女，原告已与第三人达成调解协议，向第三人支付了赵林工亡的部分赔偿金。在原告提出支付工伤保险待遇请求后，被告以原告未实行动态实名制管理、未将农民工花名册备案为由，不予支付。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十二条规定，工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于本条例规定的工伤保险待遇支付。根据上述规定，被告作为县级人民政府社会保险行政部门，依法具有核定、给付工伤保险待遇的职权和义务。 《中华人民共和国社会保险法》第三十八条第（八）项规定，因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金按照规定从工伤保险基金中支付。因此，职工因工死亡的，经社会保险行政部门作出工伤认定结论后，社会保险经办机构应当按照规定支付一次性工亡补助金、丧葬补助金及供养亲属抚恤金。 人社部发［2014］103号《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》第五条规定了建筑业实行工伤保险动态实名制管理。伊宁市人民政府办公室《关于印发〈伊宁市建筑行业农民工参加工伤保险工作的实施办法〉的通知》第二条规定了建筑行业按照工程施工合同总造价的0.1%缴纳工伤保险费；第三条规定了农民工参保缴费实行实名制。上述规定是为了规范建筑行业工伤保险，保护实名劳动者在发生工伤事故后的工伤合法权益，避免骗取工伤保险待遇所采取的管理方式的需要，因此，根据《工伤保险条例》的立法宗旨及上述规定的目的，只要职工因工作原因在建设工程项目中受到伤害，并被依法认定为工伤，且该建设工程项目参加了工伤保险，职工即享有工伤保险待遇。在本案中，赵林在原告施工的×××#楼宅项目工地工作时死亡，已经工伤认定程序被认定为工亡，且原告施工的该项目已经参加工伤保险，并已经缴纳了工伤保险费，故赵林工亡后其亲属依法享有工伤保险待遇。综上，被告不予支付本案工伤保险待遇的行为不符合法律、行政法规的规定。原告要求被告支付工亡补助金、丧葬补助金的请求，本院予以支持，但工亡补助金、丧葬补助金的具体金额，应由被告核算后确定。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告伊宁市社会保险管理局自本判决生效之日起三十日内，向原告伊犁州广汇建筑工程有限责任公司核算、支付赵林工亡补助金、丧葬补助金。 案件受理费50元，由被告伊宁市社会保险管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长  马 刚 人民陪审员  许文艳 人民陪审员  李应华 二〇二一年二月二十八日 书 记 员  江婧杰