江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏行终31号 上诉人（原审原告）顾秀芹，女，汉族，住江苏省睢宁县。 被上诉人（原审被告）睢宁县人民政府，住所地在江苏省睢宁县行政办公中心。 法定代表人朱明泉，该县县长。 委托代理人杨志宏，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）睢宁县金城街道办事处，住所地在江苏省睢宁县经济开发区前进路19号。 法定代表人叶朋，该办事处主任。 委托代理人杨志宏，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。 原审第三人睢宁县金城街道王营社区居民委员会，住所地在江苏省睢宁县经济开发区幸福路南王营小区南侧。 法定代表人魏展，该居委会主任。 原审第三人睢宁县金城街道王营社区王三组，住所地在江苏省睢宁县经济开发区幸福路南王营小区南侧。 负责人王玉荣，该组组长。 原审第三人张永树，男，汉族，住江苏省睢宁县。 原审第三人王德花，女，汉族，住江苏省睢宁县。 原审第三人张永林，男，汉族，住江苏省睢宁县。 上诉人顾秀芹因与被上诉人睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）、睢宁县金城街道办事处（以下简称金城街道办）、原审第三人睢宁县金城街道王营社区居民委员会（以下简称王营居委会）、睢宁县金城街道王营社区王三组（以下简称王三组）、张永树、王德花、张永林行政补偿一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2017）苏03行初418号行政裁定，向本院提起上诉，本案立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，顾秀芹与张永树、王德花、张永林均系王三组居民。顾秀芹早年曾在王三组承包过鱼塘，并在鱼塘边的土地上栽种杨树，张永树、王德花、张永林在与顾秀芹相邻的土地上也栽种了杨树。2017年以来，因睢宁县经济开发区进行绿化配套等建设，在当地政府的组织和要求下，相关区域内村民栽种的树木均需清理，由当地政府支付一定补偿，之后再由村民自行清理其树木。顾秀芹及张永树、王德花、张永林的杨树均在清理的区域之内。顾秀芹及张永树、王德花、张永林均领取了补偿款，之后在杨树的清理过程中，顾秀芹认为王营居委会、王三组与张永树、王德花、张永林强行将属于其的14棵杨树砍伐、出售，并将1000元树款据为己有，侵害了其财产权益，遂提起本案诉讼。 一审法院另查明，在本案行政诉讼之前，顾秀芹曾提起民事诉讼，要求张永树、王德花、张永林返还侵占的约11棵杨树（价值约1000元），并向其赔礼道歉。该案经江苏省睢宁县人民法院及江苏省徐州市中级人民法院审理，认为双方当事人对于涉诉树木的所有权存在争议，且树木栽种所处的土地位于双方土地的临界处，界限不清，权属无法确定，遂裁定驳回了顾秀芹的起诉，要求当事人通过相关部门明确树木及土地的权属之后再行处理。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”据此，公民、法人或者其他组织如果提起行政诉讼，需要符合“有事实根据”这一条件。在因行政作为而引发的行政诉讼中，所谓的“有事实根据”即行政机关及其工作人员作出了行政行为，且该行政行为侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益，如果行政机关及其工作人员根本没有作出相应行政行为，则公民、法人或者其他组织的起诉就不符合“有事实根据”这一条件。本案中，顾秀芹提起行政诉讼，要求睢宁县政府、金城街道办支付其14棵杨树的补偿款1000元，但从本案的基本事实来看，涉案14棵杨树是顾秀芹、张永树、张永林、王德花领取当地政府支付的补偿款之后，在自行清理各自杨树过程中因该树木的归属产生争议。睢宁县政府、金城街道办并未实施砍伐、出售涉案14棵杨树的行为，顾秀芹虽称王营居委会、王三组受政府的委托砍伐、出售了涉案杨树，但该主张缺乏证据予以证明，一审法院不予采信。鉴于本案中睢宁县政府、金城街道办并未实施侵犯顾秀芹合法权益的行为，顾秀芹的起诉缺乏事实根据。 综上，顾秀芹的起诉不符合法律规定，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回顾秀芹的起诉。 顾秀芹上诉称：1.2003年4月9日原睢宁县朱集乡王营村民委员会书记王以虎收到顾秀芹承包北湖鱼塘款750元，后转给王三组。2007年5月，顾秀芹开发承包鱼塘并在鱼塘边栽上三行白杨树。2017年3月11日，睢宁县金城街道征收与安置办公室对王三组土地、承包鱼塘边上白杨树等地上附着物实施征收，用于建设睢宁县经济开发区九旭大道北段。张永树、王德花、张永林没有农村土地承包经营权证，诉争的白杨树不是其合法财产。2018年3月1日，被上诉人、原审第三人相互利用，违法违规强制征收顾秀芹诉争的白杨树，并清理现场予以售卖，该严重损害顾秀芹合法财产权的行为违法。2.2016年3月21日，根据《江苏省人民政府关于调整睢宁县部分行政区划的批复》苏政复﹝2016﹞5号和《中共睢宁县委办公室文件》睢办发﹝2016﹞25号，本案应以睢宁县政府为被告。3.2017年9月15日，一审法院历时一年零两个多月，司法机关维护行政机关徇私舞弊、滥用职权，导致顾秀芹合法财产遭受损失。综上，请求二审法院撤销一审裁定；判令被上诉人、原审第三人赔偿违法违规征收14棵白杨树的损失1000元。 睢宁县政府辩称，顾秀芹没有证据证明其对诉称的14棵杨树拥有所有权，且即使涉案14棵杨树归其所有，但其认可并已经领取了政府发放的树木补偿款，也认可杨树是被原审第三人处置的，睢宁县政府对此没有任何牵扯，不该承担任何责任。一审法院认为睢宁县政府并未实施砍伐、出售14棵杨树的行为，顾秀芹也没有证据证明原审第三人系受睢宁县政府委托实施砍伐、出售的行为，睢宁县政府对顾秀芹未实施任何行政行为，也就不存在行政行为侵害了其合法权益之说。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人金城街道办答辩意见与睢宁县政府的答辩意见相同。 原审第三人王营居委会、王三组、张永树、王德花、张永林未提交陈述意见。 本院经审理确认一审法院查明的事实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条以及第四十九条规定，公民、法人及其他组织对于行政机关作出的具体行政行为认为侵犯其合法权益的，有权提起行政诉讼，但提起行政诉讼必须符合法定条件。本案中，首先顾秀芹主张睢宁县政府、睢宁街道办违法违规强制征收其承包鱼塘边栽种的14棵白杨树，但其并未提供证据予以证明，无法认定系睢宁县政府、睢宁街道办实施了违法强制征收并清理白杨树的行政行为，也无法认定原审第三人受睢宁县政府、睢宁街道办的委托实施砍伐、出售14棵白杨树的行为。其次，涉案14棵白杨树的权属尚存争议，树木栽种所处的土地位于争议双方土地的临界处，该土地权属未予明确，故该14棵白杨树的所有权亦存在争议。第三，在相关民事诉讼中，顾秀芹主张系原审第三人张永树、王德花、张永林将其白杨树予以砍伐，该主张与本案主张存在矛盾。综上，顾秀芹主张睢宁县政府、金城街道办赔偿其14棵白杨树损失的诉讼请求缺乏事实根据，不符合行政诉讼的起诉条件。一审法院裁定驳回起诉正确，本院予以维持。顾秀芹的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第八十九条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘建功 审判员  臧 静 审判员  吴晓玲 二〇二一年二月二十六日 书记员  刘 妍