河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1364号原告王松伟，男，汉族，1970年1月25日出生，住河南省荥阳市。委托代理人张二炎，男，汉族，1951年11月7日出生，住河南省荥阳市。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路032号。法定代表人王效光，市长。行政机关出庭应诉负责人杨国强，荥阳市城乡规划建设管理工作领导小组副组长。委托代理人张俊钢，荥阳市人民政府办公室工作人员。原告王松伟诉被告荥阳市人民政府政府信息公开一案，于2020年12月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月19日公开开庭审理了本案。原告王松伟及其委托代理人张二炎，被告荥阳市人民政府（以下简称荥阳市政府）的行政机关出庭应诉负责人杨国强及委托代理人张俊钢到庭参加诉讼。现已审理终结。原告王松伟诉称：原告是荥阳市城关乡东史村四组村民。家庭原承包地实有4.5亩，2012年被告强制推麦毁田。2013年村组以双千斤承包土地流转方式与部分农户签订协议，称将土地流转。后村民得知中央下发了土地确权文件。原告及其他村民提出申请，要求对承包地进行确权，在多次催促被告不履行职责的情况下，向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，案号（2018）豫01行初552号，并经河南省高级人民法院（2019）豫行终751号判决维持。经过庭审和判决，原告才得知荥阳市城关乡东史村四组已经有538.29亩的农用地被征收，原告和其他村民对此情况却毫不知情。原告向被告申请要求公开涉及村民和原告切身利益诉求，被告均未将相关事实给予明确的信息公开回复。综上，原告为了维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、国土资厅发（2013）3号、《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》、国土资厅发（2014）29号、《国土资源部办公厅关于进一步做好征地信息公开工作有关问题的通知》、自然资办函（2019）1115号、《自然资源部办公厅关于印发农村集体土地征收基层政务公开标准指引的通知》及《中华人民共和国民事诉讼法》等相关规定提起诉讼。请求：1.撤销编号为2020032的荥阳市政府作出的政府信息公开告知书；2.依法向原告公开东史村四组土地用地报批前征地调查结果、听证笔录；3.诉讼费用由被告承担。原告向法院提交以下证据：1.2020年11月18日荥阳市人民政府信息公开告知书复印件一份（编号2020032号）；2.关于荥阳市政府信息公开申请表受理回执复印件一份；3.城关乡人民政府作出的信息公开申请回复书复印件一份。证明被告信息公开答复不属实，且拒绝回复。被告荥阳市政府答辩称：一、答辩人所作答复内容正确并无不当。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”原告申请获取的“1、东史村四组土地用地报批前征地调查结果；听证笔录。2、东史村四组土地用地批准后征地补偿登记材料。3、东史村四组土地征地补偿费用支出相关凭证。4、东史村四组土地勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目除外）。5、其他属依法申请公开范围的有关材料。”非本机关制作、获取和保存，故答辩人作出的告知“您申请获取的第（1）、（2）项政府信息非本机关制作保存，建议您向荥阳市自然资源和规划局咨询（联系电话：6465×××1，地址：荥阳市康泰路与荥泽大道交叉口南100米）；您申请获取第（3）、（4）项政府信息非本机关制作保存，建议您向荥阳市城关乡政府咨询（联系电话：6466×××2，地址：荥阳市索河街道老城大街43号）；您申请获取的第（5）项政府信息不存在。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，答辩人经检索查询后，对经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；对不属于本行政机关负责公开的，告知申请人负责公开该政府信息的行政机关名称、联系方式。上述答复符合法律规定，并无不当。二、答辩人在期限内作出答复并无不当。答辩人2020年10月23日收到原告的政府信息公开申请，于2020年11月18日向原告做出了答复（政府信息公开告知书，编号：2020032），在法律规定的20个工作日内。综上，答辩人所做答复内容适当、程序合法，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告荥阳市政府向法院提交证据如下：政府信息公开申请表复印件一份、查询检索材料复印件一套、2020年11月18日荥阳市政府信息公开告知书一份（编号2020032号）。证明答辩人所作答复内容正确并无不当，符合法律规定。根据原被告双方庭审质证意见，本院对上述证据认证如下：原、被告对彼此提交的证据的真实性均无异议，对上述证据真实性予以确认。经审理查明：被告荥阳市政府于2020年11月18日作出编号：2020032政府信息公开告知书称，本机关于10月23日受理了您所提出的政府信息公开申请：“1、东史村四组土地用地报批前征地调查结果；听证笔录。2、东史村四组土地用地批准后征地补偿登记材料。3、东史村四组土地征地补偿费用支出相关凭证。4、东史村四组土地勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目除外）。5、其他属依法申请公开范围的有关材料。”您申请获取的第（1）、（2）项政府信息非本机关制作保存，建议您向荥阳市自然资源和规划局咨询（联系电话：6465×××1，地址：荥阳市康泰路与荥泽大道交叉口南100米）；您申请获取第（3）、（4）项政府信息非本机关制作保存，建议您向荥阳市城关乡政府咨询（联系电话：6466×××2，地址：荥阳市索河街道老城大街43号）；您申请获取的第（5）项政府信息不存在。原告王松伟对该政府信息公开告知书不服，诉至法院。另，原告王松伟称其已向荥阳市自然资源和规划局申请涉案信息，但截至本案裁判前未收到回复。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定,“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)所申请公开信息已经主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方式、途径;(二)所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的,告知申请人不予公开并说明理由;(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在;(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的,告知申请人不予重复处理;(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中,原告王松伟诉请被告荥阳市政府公开“东史村四组土地用地报批前征地调查结果；听证笔录”，荥阳市政府针对该项申请答复非其制作保存，而原告的证据并不足以证明荥阳市政府制作该信息。此外，荥阳市政府根据其查询检索所反馈的意见,依据《政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定进行答复,告知了负责公开机关的地址、联系电话,答复内容并无不当。原告王松伟也向荥阳市自然资源和规划局申请公开涉案政府信息，如果对此不服，可依法另行解决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王松伟的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告王松伟负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二一年二月二十日书记员 王胜玲