四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川34行赔终1号 上诉人（原审原告）会东县露雨生剑麻有限责任公司。住所地：会东县小岔河乡热水村44号。统一社会信用代码：9151342630947989XL。 法定代表人杨登芝，女，布依族，1972年5月12日出生，四川省会东县人，现住四川省会东县。 被上诉人（原审被告）会东县淌塘镇人民政府。住所地：会东县淌塘镇淌塘村1组。 法定代表人郑世荣，镇长。 委托代理人胡正银，会东县淌塘镇人民政府工作人员。代理权限为一般代理。 委托代理人刘清平，四川民赞律师事务所律师。代理权限为一般代理。 上诉人会东县露雨生剑麻有限责任公司因其他行政行为行政赔偿一案，不服四川省会东县人民法院（2020）川3426行赔初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2014年10月28日，会东县露雨生剑麻有限责任公司办理了营业执照，经营范围：麻类及食用菌的种植、销售；果酒制造；麻纺织及染整精加工，纺织业，床上用品制造。2017年12月21日，会东县露雨生剑麻有限责任公司分别与会东县淌塘镇下村村及大田坝村三社农户签订了《农村荒山、坡地出租合同》、承包农户土地种植剑麻。2018年4月至5月10号左右，签约农户陆续将种植的剑麻铲除。2020年4月16日，会东县露雨生剑麻有限责任公司向一审法院提起行政诉讼请求确认会东县淌塘镇人民政府责令农户挖毁剑麻的行政行为违法并同时提起行政赔偿诉讼，请求人民法院判决淌塘镇人民政府赔偿1.购剑麻苗成本318000.00元。2.育苗土地租金33600.00元。3.育剑麻苗工人工资（含除草、施肥等）39500.00元，育苗基地管理、公司管理费1070550.00元，两项合计1110050.00元。4.购买农资材料款：14423.00元。5.挖取剑麻苗工人工资42000.00元。6.剑麻苗运输费：117777.00元。7.支付土地租金603.71亩，每亩400.00元，合计241484.00元。8.后勤保障1032000.00元。9.支付农户剑麻管理费：603.71亩，每亩500.00元，合计301855.00元。10.支付厂房土地租金7亩，每亩200.00元，合计1400.00元。11.厂房建设投入资金299011.00元。12.购置设备68183.00元。十二项合计3537783.00元。会东县露雨生剑麻有限责任公司高层管理人员2017年3月25日至2020年4月3日的工资合计2189666.56元，总合计5769449.56元。 一审法院认为，会东县露雨生剑麻有限责任公司起诉会东县淌塘镇人民政府赔偿其经济损失5769449.56元的诉讼请求，是其于2020年4月17日向一审法院院提起行政诉讼，请求确认2018年4月3日起至5月10日被告监督村、社干部督促原告的签约农户将为会东县露雨生剑麻有限责任公司种植的剑麻挖毁的具体行政行为违法的同时，一并提起的行政赔偿请求。因一审法院于2020年9月8日作出（2020）川3426行初10号四川省会东县人民法院行政裁定书，裁定驳回会东县露雨生剑麻有限责任公司的起诉，会东县露雨生剑麻有限责任公司要求会东县淌塘镇人民政府赔偿5769449.56元的诉讼请求依法应以行政行为违法为前提，而会东县露雨生剑麻有限责任公司要求确认2018年4月3日起至5月10日被告监督村、社干部督促会东县露雨生剑麻有限责任公司的签约农户将为会东县露雨生剑麻有限责任公司种植的剑麻挖毁的具体行政行为违法的诉讼请求，一审法院已依法裁定驳回原告的起诉，故会东县露雨生剑麻有限责任公司要求会东县淌塘镇人民政府行政赔偿的请求没有事实依据、法律依据，依法不予以支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回会东县露雨生剑麻有限责任公司的赔偿请求。依法不收取案件受理费。 上诉人会东县露雨生剑麻有限责任公司上诉称，一审法院判决认定事实不清，适用法律错误，显失公平公正，严重损害了上诉人的合法权益，请求依法撤销一审裁定，改判被上诉人因行政行为违法赔偿上诉人造成的购剑麻苗成本、育苗土地租金、育剑麻苗工人工资、购买农资材料、剑麻苗运输费等各项经济损失共计5769449.56元。其理由是：上诉人依法办理了相关证照后开始合法经营。2017年4月27日，经会东县淌塘镇人民政府和下村村村委会同意，上诉人与当地农户协商后与会东县淌塘镇下村村一社、二社、三社、四社、五社、七社代表签订了《农村土地承包经营出租合同》，期间双方均履行了合同义务，会东县淌塘镇人民政府给予了相应支持。2018年3月至4月期间，被上诉人在未与上诉人协商铲除剑麻给予补偿的情况下，两次召开镇、村、社会议，利用行政权利称承包地里种植剑麻没有多大意义，以后长大了不容易清除，安排村社通知各农户将各自承包地里栽种的剑麻挖毁清除，否则将承担相应责任。村、社按照镇上的安排召开了各农户会议传达了政府的会议精神和要求，责令各农户将自己承包地里所种植的剑麻自行挖毁清除，致使上诉人遭到巨大经济损失。于是上诉人按照合同约定找了各农户，各农户均称政府的命令没办法只有无条件执行，对于其损失只有找政府。上诉人在找被上诉人协商无果诉至法院，上诉人在一审庭审中提供了大量证据证明政府行政行为违法的事实，但一审法院均不予采信。综上，上诉人的合法经营应受到法律保护，虽然上诉人是与各农户代表签订的合同，但在该合同履行过程中是因为受被上诉人方行政行为的强制力制约，才迫使各农户挖毁剑麻造成了损失，其行政行为违法的后果严重损害了上诉人的合法利益，被上诉人滥用职权给上诉人造成了巨大的经济损失，拟应依法承担赔偿责任。 被上诉人会东县淌塘镇人民政府辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，作出的判决合法。请二审法院在进一步查清事实的基础上，裁定驳回上诉，维持原判。其理由是：1.上诉人并未提供有效证据予以证明答辩人利用行政行为和权利要求各农户将剑麻挖毁。答辩人也从未以任何形式的会议、通知、通告或具体的行政行为干涉过农户将其承包土地流转给上诉人种植剑麻。答辩人的驻村干部也未要求和强制过任何农户将剑麻挖毁。农户将其剑麻挖毁是因为上诉人未能按合同约定向农户支付土地流转租金和剑麻的管理费用。2.基层人民政府对农户的土地承包经营自主权只是行政指导，行政指导不具有强制力，不属于行政诉讼受案范围。综上，答辩人从未对上诉人作出过任何行政行为，上诉人要求答辩人给予行政赔偿，必须以答辩人的行政行为违法为基础，且该违法行为给行政相对人造成损害或损失。上诉人要求答辩人进行行政赔偿缺乏事实依据和法律依据，请法院判决驳回上诉人的诉讼请求。 上诉人会东县露雨生剑麻有限责任公司向一审法院提交了以下证据： 1.光碟一张（录音）；2.照片19页；3.原告与罗某通话录音1份；4.公司营业执照复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各1份；5.农村土地承包经营合同复印件1份；6.证人杨某、邵某、罗某当庭证言各1份；7.合同34份及原告厂房卫星定位图；8.与村委会签订合同复印件1份，农村土地承包经营权合同复印件76份、103户农户的花名册1份。 被上诉人会东县淌塘镇人民政府未向一审法院提交证据、依据。 本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，对一审裁定认定的事实予以确认。 本院认为，会东县露雨生剑麻有限责任公司在提起行政诉讼的同时，一并提起的行政赔偿诉讼符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理”的规定。会东县露雨生剑麻有限责任公司要求会东县淌塘镇人民政府承担赔偿责任的诉讼请求能否得到支持，应当以所诉的行政行为被依法撤销或者被确认违法为前提。由于会东县露雨生剑麻有限责任公司提起行政行为上诉一案已被本院作出的（2021）川34行终1号行政裁定驳回上诉，维持原裁定。因此，会东县露雨生剑麻有限责任公司请求淌塘镇人民政府行政赔偿的上诉主张，没有事实根据和法律依据，亦应依法予以驳回。综上，一审法院认定事实清楚，裁定驳回起诉并无不当。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 案件受理费依法不予收取。 本裁定为终审裁定。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二一年二月二十六日 书记员  杨 娇