河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫05行终10号上诉人（原审原告）王怀正，男，汉族，1966年11月3日出生，住河南省安阳市北关区。委托代理人张金顺，河南衡中律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安阳县退役军人事务局，住所地安阳市文峰区紫薇大道东段。负责人黄运清，局长。委托代理人陈海峰，安阳县退役军人事务局工作人员。委托代理人许文有，河南文友律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安阳县民政局，住所地安阳市文峰区紫薇大道。负责人张进龙，局长。参加诉讼负责人赵筱凤，安阳县民政局副局长。委托代理人许文有，河南文友律师事务所律师。被上诉人（原审被告）中共安阳县委机构编制委员会办公室,住所地安阳市北关区解放大道180号。负责人郭建国，主任。参加诉讼负责人张东红，中共安阳县委机构编制委员会办公室副主任。委托代理人朱会玲，河南凌锐律师事务所律师。委托代理人张继强，河南凌锐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安阳县人力资源和社会保障局，住所地安阳市北关区解放大道180号。负责人桑海宾，局长。委托代理人白宁，安阳县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人朱会玲，河南凌锐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安阳县融媒体中心，住所地安阳市金凤路与金泰东大街交叉口安东新区大楼（原建工大厦）18楼。负责人赵宇，主任。委托代理人张贵平，安阳县融媒体中心工作人员。被上诉人（原审被告）安阳县文学艺术界联合会，住所地安阳市解放路2号院。负责人王兴学，主席。委托代理人卢浩，安阳县文学艺术界联合会工作人员。原审第三人中国共产党安阳市北关区委员会组织部，住所地河南省安阳市北关区灯塔路166号。负责人张明顺，部长。委托代理人李松梅，中国共产党安阳市关区委员会组织部工作人员。委托代理人王长清，河南安易律师事务所律师。原审第三人中共安阳市北关区委机构编制委员会办公室，住所地安阳市灯塔路166号。负责人周文红，主任。委托代理人韩玉敏，中共安阳市关区委机构编制委员会办公室工作人员。委托代理人王长清，河南安易律师事务所律师。原审第三人安阳市北关区关心下一代工作教育指导中心，住所地安阳市北关区红旗路158号。负责人司万迪，主任。委托代理人王长清，河南安易律师事务所律师。上诉人王怀正因诉被上诉人安阳县退役军人事务局、安阳县民政局、中共安阳县机构编制委员会办公室（以下简称安阳县编办）、安阳县人力资源和社会保障局（以下简称安阳县人社局）、安阳县融媒体中心、安阳县文学艺术界联合会（以下简称安阳县文联）履行法定职责一案，不服河南省安阳县人民法院（2020）豫0522行初79号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：王怀正于1984年入伍，2001年从部队转业。转业后王怀正向安阳县复员退伍军人安置办公室报到。安阳县安置退伍军人办公室按照全员劳动合同制指标分配安置王怀正。2001年12月19日安阳县复员退伍军人领导小组办公室向安阳县劳动局出具介绍信（全员劳动合同制），内容为：“根据安政文（2001）第10号文件精神，复员退伍军人王怀正同志，经审查符合安置条件，安排广电局工作，现介绍前往。请办理有关手续”。后安阳县人事局向安阳县广播电视局出具安阳县机关事业单位增人计划通知，批准安阳县广播电视局调入××壹名，由自收自支事业经费列支，按有关规定办理手续。2001年12月20日，安阳县劳动局向安阳县广播电视局出具介绍信，内容为：“根据安政（2001）10号文件，经研究决定王怀正分配你单位安置，现介绍该同志去你处，请接洽。工资从报到之日起，由你单位核准支付。”2002年4月，王怀正到安阳县广播电视局工作，并开始发放工资。2006年4月，王怀正被调入安阳县文联工作，继续执行原工资标准。2017年3月15日，因安阳市区划调整，王怀正被移交至安阳市北关区工作。王怀正以2001年转业安置时应该按照转业士官财政全供工资标准核定其工资，并补发2001年发放工资与财政全供工资差额为由提起本案行政诉讼。原审法院另查明，王怀正以安阳县广播电视局为被告于2006年向安阳市北关区人民法院提起劳动争议诉讼，安阳市北关区人民法院认为安阳县广播电视局属实行企业化管理的事业单位,王怀正是安阳县广播电视局的××,双方发生劳动争议应到劳动争议仲裁委员会申请仲裁,因其未履行法定的前置程序,且其申请人事仲裁时已超过申请劳动仲裁的法定期限，裁定驳回原告王怀正的起诉。王怀正不服上诉至安阳市中级人民法院，安阳市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。王怀正不服提出申诉，安阳市中级人民法院驳回申诉。原审法院认为：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,其请求事项应当属于行政诉讼受案范围,请求事项不属于行政诉讼受案范围,已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中,王怀正主张其2001年从部队转业安置时，不应按照劳动合同制××指标安置，而应按照行政事业指标安置，故要求按照财政全供工资标准核定工资并为其补发增添2001年以来的工资和利息。王怀正的诉讼请求实质上涉及到2001年部队转业安置身份待遇问题，该事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围。同时，王怀正四项诉求均要求安阳县编办履行职责，但安阳县编办作为党委工作部门，非国家行政机关，人民法院行政审判无权对行政行为之外的事项进行处理，故王怀正诉求非人民法院行政诉讼受案范围，对其起诉应予驳回。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定,裁定驳回原告王怀正的起诉。上诉人王怀正上诉称：一、王怀正是转业士官，是省退伍军人安置办公室审核档案，填写《河南省接收安置转业士官登记表》装入档案，给部队发《河南省接收安置转业士官通知书》，部队收到该通知书，才批准转业，部队发工资至2001年7月底。安阳县复员退伍军人安置办未按规定于2001年8月将王怀正安置到安阳县广播电视局，2001年12月19日才出具介绍信。安阳县广播电视局也并未立即叫王怀正上班，而是拖延至2002年4月，且只给王怀正支付520元工资，不办理“五险一金”。安阳县人社局应当按照专业士官的待遇核定王怀正的工资标准。二、本案属于行政诉讼受案范围。根据行政诉讼法的规定，只要原告认为行政机关的行政行为侵害到原告利益的，可以提起行政诉讼。本案中，王怀正的转业士官身份被改变，合法权益受到侵害，故王怀正可以依法提起行政诉讼。综上，请求：一、撤销河南省安阳县人民法院（2020)豫0522行初79号行政裁定；二、请求二审法院审议安阳县退役军人事务局提供的安县政（2001)34号文件；三、判令安阳县退役军人事务局提供2020年1月22日《关于王怀正反映问题的处理意见书》原件、安阳县信访事项复查委员会办公室《关于对王怀正信访事项处理意见书的撤销决定书》原件、2020年6月22日《关于王怀正反映问题的处理意见书》原件；四、判令安阳县民政局安置办提供《中国人民解放军士官退出现役行政介绍信》、《河南省接收安置转业士官通知书》原件；五、撤销安阳县编委办、安阳县人社局出具的《安阳县人事局编委办财政供给通知》安县财供2号；责令安阳县人社局提供安县组（1995)163号文件、安县人（1995)30号文件；判令安阳县人社局提供王怀正给兰州军区负责人写信反映情况有靳绥东签发意见的原件；请求撤销安阳县人社局出具的《安阳县机关事业单位增人计划通知》安县人计273号；六、判令安阳县广播电视局提供2002年3月4日制定的文件并请求撤销该文件。判令其提供部队为王怀正开出的《人员调动供给关系介绍信》原件，提供《安阳县机关事业单位增人计划通知》安县人计273号，安阳县人事局、安阳县编办《财政供给通知》804元工资原件；判令提供王怀正调出安阳县广电局到文联2006年3月出具的《工资关系转移介绍信》。七、判令安阳县文学艺术界联合会提供王怀正在该单位发放的工资信息全部报表及《参改人员基础信息表》原件;八、判令安阳市北关区组织部、编办、老干部局关工委提供王怀正档案内《河南省接收安置转业士官登记表》、《安阳县机关事业单位增人计划通知》安县人计273号，《安阳县机关事业单位增人计划通知》安县人计218号，《安阳县机关事业增人计划审批表》0000265号，有张保香县长签字、人事局兼编办主任张建国签字原件。《干部(××）年龄、党龄、文化程度、参加工作时间审定表》，参加中央党校函授学习取得本科学历证明书；九、请求对王怀正按照转业士官的身份，核定工资、福利及利息，利息按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。被上诉人安阳县退役军人事务局答辩称：上诉人王怀正的第二、三、四项上诉请求超出了其在原审法院时的诉讼请求范围，而且第三、四项上诉请求也不属于人民法院行政诉讼的审理范围。原审裁定认定事实清楚，证据充分。王怀正的上诉请求及理由不能成立。请求：驳回上诉，维持原裁定。被上诉人安阳县民政局答辩称：安阳县民政局已经不再具有对退伍军人进行安置的法定职责，王怀正起诉安阳县民政局没有法律意义。原审裁定认定事实清楚，证据充分。请求：驳回上诉，维持原裁定。被上诉人安阳县编办、安阳县人社局共同答辩称：一、王怀正起诉安阳县编办、安阳县人社局主体错误。2017年安阳市行政区划调整，王怀正的人事管理已划转到北关区，其人事档案也于2017年3月15日进行了移交。2018年6月21日“安阳市部分区域管理范围和管理体制调整工作领导小组”会议纪要，再次明确了按照属地管理原则，养老保险关系已划转的，所属区应同步接收划转企业的职工档案。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定“……行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。因此，安阳县编办、安阳县人社局作为本案被告不适格。二、本案王怀正的起诉已超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”王怀正所诉关于其2001年安置待遇问题，距今已近二十年之久，其起诉已超过法定起诉期限。三、本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。王怀正主张的工资待遇请求，其在2006年曾向人民法院提起民事诉讼，安阳市北关区人民法院（2006)北民一初字第5号民事裁定书和安阳市中级人民法院（2006)安民立终字第77号民事裁定书，已认定属于劳动争议案件，应当先进行劳动仲裁前置程序。现王怀正提起行政诉讼重复其主张，明显违反法律规定，并与生效裁定书相矛盾。四、王怀正二审变更诉讼请求，也违反法律规定。综上，请求：驳回上诉，维持原裁定。被上诉人安阳县融媒体中心答辩称：同意一审裁定。请求：驳回上诉，维持原裁定。被上诉人安阳县文联答辩称：安阳县文联不应该作为本案的被告。且王怀正当时在安阳县文联上班期间，安阳县文联也按照财政局工资标准为其发放了工资。请求：驳回上诉，维持原裁定。原审第三人中国共产党安阳市北关区委员会组织部、中共安阳市北关区委机构编制委员会办公室、安阳市北关区关心下一代工作教育指导中心共同答辩称：中国共产党安阳市北关区委员会组织部、中共安阳市北关区委机构编制委员会办公室、安阳市北关区关心下一代工作教育指导中心是党委的工作部门，不享有行政职权。依照行政诉讼法的相关规定，王怀正申请上述部门为本案第三人参加诉讼，不符合法律规定。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与原审裁定查明事实一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”但该法第二章关于“受案范围”作出了明确的规定，其中第十二条、第十三条规定，也对于属于人民法院受理或者不受理的事项进行了列举。同时，第四十九条第四项规定：“提起诉讼应当符合下列条件……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。因此，根据上述规定，属于行政诉讼受案范围是原告提起诉讼应当符合的条件之一。本案中，从王怀正的诉讼请求看，其实质是请求落实退役军人的工作安置待遇问题，属于政策性问题，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审裁定驳回王怀正的起诉并无不当，应予维持。王怀正的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  程晓丽审判员  袁武明审判员  阎丽杰二〇二一年二月二日书记员  陈晓楠