河南省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）豫行终3203号 上诉人（原审原告）杨成功，男，1979年5月2日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）薛书选，男，1963年9月21日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）陈留付，男，1954年3月3日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）薛小六，男，1960年1月2日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）陈富君，男，1967年11月23日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）陈献国，男，1972年12月18日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常马群，男，1968年8月28日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常鑫，男，1991年7月13日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常拴骡，男，1959年10月29日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常国论，男，1957年9月15日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常合林，男，1972年12月22日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）周自敬，男，1936年5月24日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）周合群，男，1972年2月5日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）周成群，男，1969年9月26日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常凯，男，1992年12月8日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常中堂，男，1972年5月27日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常遂群，男，1949年6月6日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）李书玲，女，1972年7月25日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常好林，男，1967年12月9日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）吴海仙，女，1963年3月4日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常刘栓，男，1971年3月21日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常书奎，男，1966年6月17日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常守建，男，1947年11月25日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常守堂，男，1966年1月29日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常建新，男，1982年6月14日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常义新，男，1979年3月11日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常金立，男，1966年11月16日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常领伟，男，1971年2月25日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常好奇，男，1970年10月1日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常拴领，男，1967年7月24日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常新强，男，1969年9月25日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常好志，男，1978年12月26日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）阴艳枝，女，1965年9月2日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）张春梅，女，1957年2月20日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）薛喜云，女，1956年12月27日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常刘顺，男，1939年11月14日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常守平，男，1977年12月13日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常好强，男，1982年1月16日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常国贤，男，1946年8月13日出生，汉族，住郑州市金水区。 上诉人（原审原告）常亚彬，男，1996年10月9日出生，汉族，住郑州市金水区。 诉讼代表人陈富君，男，1967年11月23日出生，汉族，住郑州市金水区。 诉讼代表人常遂群，男，1949年6月6日出生，汉族，住郑州市金水区。 诉讼代表人常新强，男，1969年9月25日出生，汉族，住郑州市金水区。 以上40上诉人共同委托代理人刘德宇，金博大律师事务所律师。 以上40上诉人共同委托代理人秦江曼，金博大律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）郑州市郑东新区管理委员会，住所地：河南省郑州市郑东新区商务外环路**。 法定代表人牛瑞华，主任。 委托代理人王鑫敏。 委托代理人黄琨，河南荟智源策律师事务所律师。 原审第三人河南省郑州市郑东新区龙子湖街道办事处陈三桥社区居民委员会，，住所地：郑州市郑东新区薛夏南街与姚夏路交叉口东陈三桥社区广场东侧 法定代表人张发奎，主任。 委托代理人秦芳芳，北京观韬中茂（郑州）律师事务所律师。 委托代理人段梦远，北京观韬中茂（郑州）律师事务所实习律师。 上诉人杨成功等40人因与被上诉人郑州市郑东新区管理委员会（以下简称郑东新区管委会）及原审第三人河南省郑州市郑东新区龙子湖街道办事处陈三桥社区居民委员会（以下简称陈三桥居委会）要求确定补偿标准一案，不服河南省郑州市中级人民法院（2020）豫01行初774号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 杨成功等40人一审诉讼请求：1.判决郑东新区管委会按照每亩72150元的标准向杨成功等40人足额支付附属物补偿款。2.判决郑东新区管委会从2016年3月1日起到涉案土地实际被征收或者支付杨成功等40人土地补偿款、安置费等补偿款时止，按照2000元/亩，三年上调一次，增幅10%的标准向杨成功等40人支付土地使用费用。3.郑东新区管委会承担诉讼费。经一审法院释明，杨成功等40人将诉讼请求明确为，判决郑东新区管委会确定每亩72150元的附属物补偿标准，以及判决郑东新区管委会确定土地补偿费、安置费等补偿款的支付标准，郑东新区管委会承担诉讼费。 一审法院认为，本案的争议焦点是郑东新区管委会是否具有确定每亩72150元附属物补偿标准，以及土地补偿费、安置费等补偿款支付标准的法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有&rdquo。本案中，根据杨成功等40人的诉讼请求，其实质是对征收补偿标准持有异议，要求郑东新区管委会确定地上附着物以及土地补偿费、安置费的支付标准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”。当事人对补偿标准有争议的，应通过协调、裁决程序寻求救济，是针对补偿安置标准异议所规定的一项特殊程序，更有利于保障当事人的合法权益。杨成功等40人未经行政机关裁决的情况下，直接向人民法院提起本案行政诉讼，不符合行政诉讼法规定的起诉条件。且，杨成功等40人诉称其果树系2017年3月在本案郑东新区管委会实际占用前被铲除，至2020年7月提起本案行政诉讼，要求判令郑东新区管委会确定其地上附着物以及土地补偿费、安置费的支付标准，亦无事实和法律根据。综上，杨成功等40人提起本案起诉，不符合法定起诉条件，且无事实和法律根据，其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）的规定，裁定：驳回杨成功等40人的起诉。 杨成功等40人不服一审裁定，向本院提起上诉称，（一）一审法院认定事实错误。河南省高级人民法院（2019）豫行终1430号生效行政判决已经认定涉案土地未被征收,属于违法占地。涉案土地不存在合法征收，一审裁定适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，适用法律错误。一审法院将违法占地与合法征收土地的法定程序混淆,让上诉人先行申请协调、裁决解决纠纷于法无据，事实上也不可能。（二）杨成功等40人要求郑东新区管委会按照协议中的承诺或者约定履行补偿安置义务,具有事实和法律依据。1.根据（2019）豫行终1430号行政判决认定郑东新区管委会系占地主体,同时,根据郑东文〔2016〕11号文《郑东新区管委会关于印发郑东新区2016年环城高速景观绿化提升工程实施方案的通知》,涉案绿化工程系郑东新区管委会负责修建,经费列入管委会年度预算，郑东新区管委会也认可经费系其支付给龙子湖街道办事处,因此,郑东新区管委会事实上是支付补偿费用的主体。2.根据郑东新区管委会内设机构郑州市郑东新区农村工作办公室与龙子湖街道办事处签订的《包干补偿协议书》,承诺的补偿标准为每亩土地5万元。杨成功等40人认为该标准过低,应按照郑政文〔2014〕142号文的标准补偿。3.郑东新区管委会与龙子湖街道办事处签订的《土地使用协议书》对于占地的补偿费用的承诺没有履行,且郑东新区管委会并没有证据证明其已履行。杨成功等40人主张郑东新区管委会和龙子湖街道办事处行政赔偿纠纷一案,经过审理,郑州市中级人民法院2020年5月14日作出（2020）豫01行终85号行政裁定，驳回了杨成功等40人的上诉。综上,郑东新区管委会系本案补偿安置主体,应当对涉案占地导致附属物的清理的后果承担补偿责任,一审裁定驳回杨成功等40人起诉错误,请求撤销一审行政裁定，指令继续审理本案。 本院认为，涉案土地被郑东新区管委会占用进行环城高速景观绿化工程建设，因涉案土地未被依法批准征收，郑东新区管委会占用涉案土地的行为已被本院作出的（2019）豫行终1430号行政判决确认违法。本案系因违法占地引发的纠纷，不是因组织实施征地行为引起的纠纷，不存在土地补偿费、安置补助费和地上附属物补偿标准的问题，而且土地征收过程中关于土地补偿费、安置补助费和地上附属物补偿标准的确定属于人民政府的职权范围，杨成功等40人提起本案诉讼要求人民法院对相应的补偿标准作出认定，不属于人民法院审查范围，依法应当驳回起诉。而且杨成功等40人土地位置、面积等情况不同，应分别提起诉讼进行救济。原审裁定驳回杨成功等40人起诉的理由不当，应予纠正，但处理结果并无不当，应予维持。 综上，杨成功等40人的上诉理由不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 杨 巍 审判员 田伍龙 审判员 王江** 二〇二一年二月八日 书记员 朱远秀