怀化铁路运输法院行 政 裁 定 书（2021）湘8603行初41号原告张金玉，女，1945年12月28日出生，汉族，住湖南省新晃侗族自治县。委托代理人姚茂军，湖南沐森律师事务所律师。委托代理人吴敬林，湖南沐森律师事务所律师。被告新晃侗族自治县自然资源局，住所地湖南省新晃侗族自治县晃州镇晃山路73号。法定代表人段于忠，局长。委托代理人余辉，该局工作人员。委托代理人冉宏高，湖南启沃律师事务所律师。原告张金玉诉被告新晃侗族自治县自然资源局土地承包经营权登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，原告1981年12月的农村户口簿编号为95号，户主为张金玉，成员有长子姚黎、次子姚刚以及母亲陈玉莲共四人。1981年体制下放时，本户承包组集体“火烧坡”“园弄子”两块旱土以及其他山林田土。1986年1月，原告母子三人“农转非”，当时组集体收回了责任田，但山林田土没有收回而由陈玉莲继续在本组承包，陈玉莲1993年去世后，承包山林以及自留地、旱土一直交由户主侄子张秀强协助承包管理。因原告户口尚未回迁，2006年原告的林地登记在原告侄子张秀祥名下。2014年10月，原告与张秀祥经组里协议将山林分出管辖，2016年5月村组盖章同意原告单独办林权证。2017年8月原告户口回迁。后原告在管理自留地过程中，发现“火烧坡”被本组张秀黑于1990年签订了承包合同。经原告了解，是当时的队长张学奎将原告这块地私下拿给其儿子张秀黑耕种。根据当时的政策规定，收回承包地除非是该农户成了“空户”，并且也要对地上附着物先作补偿，陈玉莲1993年10月才去世，而张秀黑在1991年就对原告的自留地签订承包合同，显然是非法取得，何况1995年张秀黑签订的承包合同根本没有“火烧坡”这块地，根据当时政策，组里从来不把自留地纳入承包合同。此纠纷因村里调解无果，村委会于2018年6月7日建议由晃州镇政府调解处理。鉴于当时农村土地在确权登记，2018年9月原告要求对争议地暂缓确权，晃州镇政府签署意见后，新晃县农村经营服务站也做出了“此纠纷尚未处理好，暂不能进行土地确权公示”的书面意见。但是在纠纷处理的过程中，原告于2020年8月24日在登记部门工作人员协助查询下得知，被告已给张秀黑颁发了《土地承包经营权证》。被告不仅不讲诚信，而且据以颁证的资料存在瑕疵以及颁证行为违反法律程序。一、《农村土地承包经营权公示结果归户表》存在以下瑕疵。（一）公示记事栏中“公示期间无异议”不符合事实，因为村委会2018年6月7日的《调解建议书》证明2015年至2018年6月7日纠纷仍存在。（二）公示结果审核意见栏，2019年1月20日“合格”意见系组长张秀茂签字，但却盖村委会印章。（三）该表显示无异议的时间是2017年8月9日，但审核合格的时间却是2019年1月20日，存在未如实、及时登记问题。事实上，2018年9月原告要求对争议地暂缓确权，晃州镇政府签署意见后，新晃县农村经营服务站也做出了“此纠纷尚未处理好，暂不能进行土地确权公示”的意见并加盖公章。由于被告在颁证前未能查验提交的有关材料、未就有关登记事项询问申请人、未如实及时地登记有关事项，违反了《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（以下简称《农村土地承包经营权证管理办法》）第十二条的规定。二、被告颁发《土地承包经营权证》违反了《农村土地承包经营权证管理办法》的程序规定。（一）发包方未将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料报镇人民政府农村经营管理部门。违反《农村土地承包经营权证管理办法》第七条第（一）项的规定。（二）由承包人向县政府提出颁发土地承包经营权证申请是错误的。违反了《农村土地承包经营权证管理办法》第七条第（二）项的规定。（三）颁证前未对镇人民政府报送的申请材料予以审核登记造册，违反了《农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第七条第（三）项的规定。综上，诉请法院：1.判决撤销被告于2018年12月29日颁发给张秀黑的湘（2018）新晃侗族自治县农村土地承包经营权第095184号《农村土地承包经营权证》；2.判决被告承担本案诉讼费。被告辩称，新晃侗族自治县自然资源局不是本案适格的被告。原告请求撤销张秀黑的湘（2018）新晃侗族自治县农村土地承包经营权第095184号《农村土地承包经营权证》的管理机关是新晃侗族自治县农业农村局，该职能现在尚未移交被告管理。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款、《农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款、《新晃侗族自治县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》（晃政通[2016]5号）第三条第二款的规定，被告至2021年6月21日才行使对《农村土地承包经营权证》的登记职能。因此，新晃侗族自治县自然资源局不是适格的被告，原告错列被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项的规定，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据：1.《新晃县农村经营服务站-农村土地承包经营权确权登记颁证档案农户档案-新晃县晃州镇高铁新村老院子组户主张秀黑农户档案》，拟证明张秀黑的农村土地承包经营权证的发证机关是新晃侗族自治县农业农村局；2.《新晃侗族自治县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》（晃政通[2016]5号），拟证明农村土地承包经营权登记暂由原发证机关办理，需至2021年6月30日过渡期后才纳入县不动产登记中心办理。经审理查明，2019年1月21日，张秀黑向新晃侗族自治县人民政府申请农村土地承包经营权登记、发证。新晃侗族自治县人民政府根据张秀黑的申请，制作了《农村土地承包经营权登记簿》（代码：431227107126120004J），该登记簿载明：承包方代表为张秀黑，农村土地承包经营权证流水号为湘（2018）新晃侗族自治县农村土地承包经营权第095184号，登记时间为2019年1月20日。本院认为，《新晃侗族自治县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》（晃政通[2016]5号）第三条第二款规定，农村土地承包经营权登记暂由原发证机关办理，5年过渡期满后纳入县不动产登记中心办理。根据上述规定，新晃侗族自治县自然资源局不动产登记中心现在不具备办理农村土地承包经营权登记的职责职权，不是本案适格被告。《农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。本案中，新晃侗族自治县人民政府为张秀黑制发了《农村土地承包经营权登记簿》，且其具有颁发农村土地承包经营权证的法定职权，因此，本案适格被告为新晃侗族自治县人民政府。《湖南省高级人民法院关于正确执行案件管辖制度充分发挥基层人民法院化解行政纠纷作用的指导意见（试行）》规定，实行了不动产统一登记的，不动产登记职权由市、县人民政府转移至不动产登记机关，原告起诉县级以上人民政府颁证行为，以继续行使不动产登记法定职权的不动产统一登记机关为被告的案件，依法应以法定职能部门或具体作出行政行为的机关为被告。本案中，《新晃侗族自治县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》（晃政通[2016]5号）第三条第二款规定，农村土地承包经营权登记暂由原发证机关办理，5年过渡期满后纳入县不动产登记中心办理。因农村土地承包经营权登记职责并未转移至不动产登记中心，所以不能适用上述规定来确定被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条规定，原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案原告起诉的被告不适格，本院依法告知原告变更被告后，原告书面同意变更被告为新晃侗族自治县人民政府。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第（一）项规定，中级人民法院管辖对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。故本案应当依法移送湖南省怀化市中级人民法院管辖。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条的规定，裁定如下：本案移送湖南省怀化市中级人民法院管辖。审判长 蒋 斌审判员 钟奇峰审判员 向 春二〇二一年二月二十三日法官助理李岸枫书记员粟霞附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。