浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初399号 原告沈高文，男，1931年10月14日出生，汉族，住浙江省永康市。 委托代理人王旭山、王旭华，浙江丰国律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市西湖区省府路**。 法定代表人郑栅洁，省长。 委托代理人许薇、余红彬。 原告沈高文不服浙江省人民政府浙政复[2020]285号行政复议行为，于2020年8月31日向本院提起诉讼，本院于同日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告沈高文及其委托代理人王旭山、王旭华，被告浙江省人民政府的委托代理人许薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 浙江省人民政府于2020年8月18日对复议申请人沈高文的行政复议申请作出浙政复[2020]285号行政复议决定，以永康市人民政府发布2019第29、30号《征收土地公告》规定的期限届满之日，为被复议的浙土字（330784）A[2018]-0011号建设用地审批行为的行政复议申请期限的起算日，申请人于2020年7月向浙江省人民政府就该行政行为申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回沈高文的行政复议申请。 原告沈高文起诉称，原告是浙江省永康市××街道××村村民。2019年12月4日发现有人在原告自留山处划线施工，始知原告自留山所在林地已被征收。此前对土地征收事宜并不知情。2020年6月11日，原告得知浙江省人民政府于2019年1月15日作出浙土字（330784）Ａ［2018］-0011号建设用地审批意见。原告认为该行为违法，遂向浙江省人民政府申请行政复议，但浙江省人民政府作出浙政复［2020］285号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告认为，一、案涉行政复议决定认定永康市人民政府将征收土地公告张贴于湖西村公开栏与事实不符，原告对征地行政行为的具体事项并不知情；即便存在张贴征收土地公告的事实，原告也不能据此明确原告与该征地行为具有利害关系，无法及时行使行政复议的权利。因此，被告驳回原告的行政复议申请无事实和法律依据。二、案涉行政复议申请期限的起算日应为2020年6月11日。当日，原告在诉讼中收到永康市自然资源和规划局提交的答辩状及证据，其中包含浙土字（330784）Ａ［2018］-0011号《建设用地审批意见书》等材料，原告自此时才知道浙江省人民政府的案涉建设用地审批行为。原告于2020年7月1日申请行政复议，未超过法定申请期限。此外，案涉建设用地审批行为存在严重违法。为此，请求判决撤销浙江省人民政府作出的浙政复［2020］285号行政复议决定，判令浙江省人民政府重新作出行政复议决定。 原告向本院提交的证据有： 1、原告的户籍资料，拟证明原告的身份情况； 2、永康县人民政府（云）字第708号《自留山使用证》，拟证明原告享有相关自留山使用权的事实； 3、永康市人民政府江南街道办事处2019年12月4日发布的《江南街道湖西、马竹岭村移坟通告》，拟证明原告的自留山中有原告的祖坟及基于案涉建设用地审批行为江南街道办事处发布移坟通告的事实； 4、浙土字（330784）A[2018]-0011号《建设用地审批意见书》、法院专递邮件详情单及该邮件的投递情况查询单，拟证明原告于2020年6月11日知道被告作出浙土字（330784）A[2018]-0011号建设用地审批行为的事实； 5、永康市2018年度计划第九批次建设用地情况汇总表、永康市龙川学校南侧地块用地面积分类统计表、永康市龙川学校南侧地块用地红线图（农转用），拟证明原告于2020年6月11日知道被告作出浙土字（330784）A[2018]-0011号建设用地审批行为的事实； 6、原告致被告的《行政复议申请书》，拟证明原告提起案涉行政复议申请的事实； 7、浙政复[2020]285号《行政复议决定书》及其邮寄凭证，拟证明被告作出案涉行政复议决定的事实。 被告浙江省人民政府答辩称，一、原告不服浙土字（330784）Ａ［2018］-0011号建设用地审批行为，向我府申请行政复议。我府经行政复议查明，2019年1月15日，我府作出浙土字（330784）Ａ［2018］-0011号建设用地审批意见，同意永康市2018年度计划第九批次建设用地18.8457公顷（农用地转用16.3184公顷，其中0.6556公顷已经金华市人民政府批准，未利用地转用1.0702公顷；征收集体土地18.3316公顷，使用国有土地0.3808公顷）。该批次用地中，永康市龙川学校南侧地块征地红线范围内涉及征收永康市××街道××村集体土地2.1991公顷，其中涉及征收原告使用的集体土地。2019年2月1日，永康市人民政府发布2019第29、30号《征收土地公告》，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、地类等，并载明公告期限为10天。同日，永康市江南自然资源和规划所工作人员将上述《征收土地公告》张贴于湖西村公开栏。我府认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人应当与申请行政复议的具体行政行为有利害关系。本案中，浙土字（330784）Ａ［2018］-0011号建设用地审批行为的征地红线范围内涉及征收原告使用的集体土地，故原告与涉案批文有利害关系，符合申请行政复议的主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……”本案中，永康市人民政府发布《征收土地公告》规定的期限届满之日，为原告提出行政复议申请期限的起算日。原告于2020年7月才向我府申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，我府作出浙政复〔2020〕285号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请正确。二、我府行政复议机构于2020年7月1日收到案涉复议申请。经审理，于同年8月18日作出浙政复〔2020〕285号行政复议决定，并向原告邮寄送达行政复议决定书。上述程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告浙江省人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、浙土字（330784）A[2018]-0011《浙江省建设用地审批意见书》，拟证明被告于2019年1月15日作出浙土字（330784）A[2018]-0011号建设用地审批意见，同意永康市2018年度计划第九批次建设用地18.8457公顷（农用地转用16.3184公顷，其中0.6556公顷已经金华市人民政府批准，未利用地转用1.0702公顷；征收集体土地18.3316公顷，使用国有土地0.3808公顷）的事实； 2、浙批次A[2018]-000795建设用地项目呈报材料“一书三方案”，拟证明原永康市国土资源局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实； 3、永康市2018年度计划第九批次建设用地情况汇总表； 4、标注有原告使用土地位置的《永康市龙川学校南侧地块土地勘测定界图，证据3、4拟证明浙土字（330784）A[2018]-0011建设用地审批行为涉及征收原告集体土地的事实； 5、永康市人民政府2019年第29、30号《征收土地公告》、张贴该公告的照片两张、永康市自然资源和规划局2019年第29号《征地补偿安置方案公告（批前）》、张贴该公告的照片两张、徐乐、翁霞的《身份情况说明》、浙江省行政复议局2020年7月28日对徐乐、翁霞、沈跃华、吴金妙所作调查笔录各一份，拟证明永康市人民政府发布2019年第29、30号征收土地公告，该公告于2019年2月1日在湖西村公开栏张贴的事实； 6、原告致被告的《行政复议申请书》及所附申请材料十六组、复议委托手续，拟证明原告提起案涉行政复议申请的事实； 7、浙政复[2020]285号《行政复议案件受理通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告告知原告受理其行政复议申请的事实； 8、被告分别致浙江省自然资源厅、永康市人民政府的浙政复[2020]285号《行政复议答复通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告就原告的案涉行政复议申请要求浙江省自然资源厅、永康市人民政府进行答复、举证的事实； 9、原告致被告的《情况说明》、照片八张、补充证据一组，以及上述材料的邮寄凭证，拟证明原告就案涉行政复议申请进行补充陈述、举证的事实； 10、浙政复[2020]285号《行政复议决定书》及其邮寄凭证，拟证明被告作出被诉行政复议行为的事实。 被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第九条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》，主要条文为第十五条、第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为，证据1-4均不具备内容的真实性；证据5，不能证明被告欲证明的内容，且该组证据中的照片，证据三性均不具备。 对原告提供的证据，被告认为，证据3与本案不具有关联性；证据4、5不能证明原告欲证明的内容。 本院对本案证据认证如下：被告证据1-4，作为证明各自待证事实的证据，具备真实性，在其同时具备关联性、合法性的情况下，予以采信；被告证据5具备证据三性，可以证明待证事实，予以采信。原告证据3与本案不具有关联性，证据4、5不能证明原告欲证明的内容，均不予采信。本案双方当事人的其余证据，具备关联性、合法性、真实性，可以证明待证事实，予以采信。 经审理查明，2020年7月1日，原告沈高文因不服浙江省人民政府作出的浙土字（330784）A[2018]-0011号建设用地审批行为，向浙江省人民政府提出行政复议申请。浙江省人民政府于2020年7月2日告知原告，其行政复议申请已予受理，并于同日向案涉建设用地审批行为的承办部门浙江省自然资源厅及永康市人民政府发送行政复议申请书副本、并要求两单位就被申请复议的行政行为进行答复、举证。 浙江省自然资源厅和永康市人民政府向浙江省人民政府提供了相关建设用地审批文件、永康市人民政府2019年第29、30号《征收土地公告》、张贴该公告的照片、相关身份情况说明等材料。复议期间，被告于2020年7月28日就案涉《征收土地公告》的张贴等事宜，向徐乐、翁霞、沈跃华、吴金妙进行了调查核实。 2020年8月18日，浙江省人民政府作出浙政复[2020]285号行政复议决定，以永康市人民政府发布2019第29、30号《征收土地公告》规定的期限届满之日，为被复议的浙土字（330784）A[2018]-0011号建设用地审批行为的行政复议申请期限的起算日，申请人于2020年7月向浙江省人民政府就该行政行为申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回沈高文的行政复议申请。该决定书于2020年8月20日以邮寄方式向原告送达。 另查明，浙土字（330784）Ａ［2018］-0011号《浙江省建设用地审批意见书》的主要内容为：同意永康市2018年度计划第九批次建设用地18.8457公顷（农用地转用16.3184公顷，其中0.6556公顷已经金华市人民政府批准，未利用地转用1.0702公顷；征收集体土地18.3316公顷，使用国有土地0.3808公顷）。该建设用地审批行为涉及原告在永康市××街道××村集体土地使用权的内容体现在永康市××发布的2019年第29、30号《征收土地公告》中。2019年2月1日，上述公告在永康市××街道××村公告栏中张贴。公告同时告知，公告期为十天，如对征收决定有异议，可自公告之日起六十日内向浙江省人民政府申请行政复议。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”原告申请复议的原行政行为系浙土字（330784）Ａ［2018］-0011号建设用地审批行为。该建设用地审批行为与原告有关的内容反映在永康市人民政府发布的2019年第29、30号《征收土地公告》中。上述公告于2019年2月1日张贴在永康市××街道××村公告栏，公告期为十日。据此，原告在该公告发布期限届满之日，应当知道被复议的行政行为的内容。原告于2020年7月就该行政行为向浙江省人民政府申请行政复议，已超过行政复议法规定的申请期限。诉讼中，原告亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”案涉行政复议申请因超过法定的申请期限属于不应予以受理的情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项又规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”浙江省人民政府在已受理本案原告提出的行政复议申请的情况下，依照上述法律规定，决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。 行政程序方面，本案原告于2020年7月1日向被告提出案涉行政复议申请。被告于2020年7月2日向案涉建设用地审批行为的承办部门浙江省自然资源厅及永康市人民政府发送行政复议申请书副本、并要求两单位就被申请复议的行政行为进行答复、举证。最终于2020年8月18日作出案涉行政复议决定，决定书于2020年8月20日邮寄送达原告。该过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，上述行政程序合法。 综合上述意见，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，其决定驳回原告行政复议申请适用的法律正确，行政程序合法。原告的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈高文的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告沈高文负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 李 洵 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二一年二月二十六日 书 记 员 叶 嘉 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。