福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）闽0581民初202号 原告：黄宣治，女，1949年6月28日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄旋治，女，1953年8月24日出生，汉族，住福建省晋江市。 原告：黄敏治，女，1956年9月18日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄碟治，女，1959年5月24日生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄建成，男，1962年8月18日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄建全，男，1965年5月15日生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄秀娥，女，1973年11月14日生，汉族，住福建省石狮市。 上列七原告共同的委托诉讼代理人：丁雅红，福建国旷律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路**，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十五村民小组，住，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村/div> 负责人：黄其溪，该村民小组小组长。 原告黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第十五村民小组（以下简称铺锦村第十五组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，依法适用简易程序，于2021年2月5日公开开庭进行了审理。原告黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥共同的委托诉讼代理人丁雅红律师到庭参加诉讼，被告铺锦村委会、铺锦村第十五组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥向本院提出诉讼请求：1.判令铺锦村委会、铺锦村第十五组直接将黄世民应得的征地补偿款58328元支付给黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥；2.铺锦村委会、铺锦村第十五组共同承担本案诉讼费用。事实和理由：黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥的父亲黄其环、母亲杨镜系石狮市宝盖镇铺锦村的集体成员，二人婚后生育八个子女，分别是黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄世民、黄秀娥。黄世民于1968年4月18日出生，自出生后就与父母共同生活居住在石狮市宝盖镇铺锦村，系铺锦村的成员，在集体中也一直履行作为村集体成员相应的义务，享受集体成员应有的权利。黄世民于2000年11月7日因死亡注销户口，其生前未结婚生子，无配偶子女。黄其环于2014年3月19日因死亡注销户口，杨镜于2009年12月3日因死亡注销登记。1994年7月6日，石狮市国土建设局与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征收龟湖村的集体用地2027亩，其中道路面积363.1亩，农地200亩，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿费标准计征。石狮市国土建设局按照市政府有关规定征收龟湖村土地后，市政府同意按征地面积的15%比例，增批土地304亩，由龟湖村自行发展经济。2017年12月1日，石狮市人民政府以每亩275万元征收铺锦村约88.1205亩的增批土地，铺锦村委会分得征地款共计242331375元。2018年7月份，铺锦村第十五组向本组其他村民发放第一期征地补偿款每人58328元，但以黄世民已死亡为由拒不发放其应得的补偿款。虽然黄世民已死亡，但是本案征地补偿款是基于1994年被征收的土地而取得的，黄世民在征收补偿方案确定时还未过世，具有铺锦村集体经济组织成员资格，应当与本组其他成员享有同等获得征地补偿款的权利。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，铺锦村委会、铺锦村第十五组应当向黄世民支付相应的征地补偿款。因黄世民已死亡，该笔征地补偿款系其个人遗留的合法财产，因其无配偶子女，其父母、祖父母、外祖父母均已死亡，按照《中华人民共和国继承法》第九条规定，应当由黄世民的法定第二顺序继承人即黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥继承。 铺锦村委会、铺锦村第十五组均未作答辩。 黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥围绕诉讼请求依法提交了证据。铺锦村委会、铺锦村第十五组在本院指定的举证期限内未提交证据，且对黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥提交的证据未提出任何书面的质证意见，也未到庭参加诉讼，应视为其自愿放弃举证、质证等相关的诉讼权利。黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性原则，对待证事实具有证明效力，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：黄其环与杨镜系夫妻关系，二人育有五女三子，分别为黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄世民、黄秀娥。根据1964年的户口档案，黄其环、杨镜、黄宣治、黄旋治、黄敏治、黄碟治、黄建成原系石狮市宝盖镇龟湖村户主为黄根其的13-20户的成员，黄其环的母亲陈马已因死亡注销户籍；根据1977年的户口档案，黄其环为原龟湖13-25户的户主，杨镜、黄宣治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄世民、黄秀娥是该户成员；根据1982年的户口档案，黄其环为原龟湖15-25户的户主，杨镜、黄宣治、黄敏治、黄碟治、黄建成、黄建全、黄世民、黄秀娥是该户成员；根据1990年的户口档案，黄其环为原龟湖15-25户的户主，杨镜、黄敏治、黄建成、黄世民、黄秀娥是该户成员。黄世民于1968年4月18日出生，于2000年11月7日因死亡注销户籍；杨镜于2009年12月3日因死亡注销户籍，黄其环于2014年3月19日因死亡注销户籍。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份。该《征地协议书》约定，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理审批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元，预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑；动用的土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》一份，约定因征用龟湖村土地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。 另查，原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，原龟湖村析分为铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村，由原龟湖村的第十一至第十八村民小组组成铺锦村。尔后，原龟湖村的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第二十三村民小组。因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积。2006年3月3日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对原龟湖村征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、石狮市国土资源局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请国土资源局支持”并盖章。2010年12月30日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。后因铺锦村部分征地地块调整，经石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会协商，由石狮市国土资源局与铺锦村委会于2014年3月28日签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括A回批地27146㎡，B回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）。确定按2750000元/亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的土地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的十三个村民小组按各组人口分配土地补偿费。之后，铺锦村第十五组通过铺锦村委会实际分配历来征地款及A、B号回批地收储款，其中历来征地款第一期在分配名单中的村民每人现已分得3298元，A、B号回批地收储款第一期在分配名单中的村民每人现已分得55030元，上述款项共计58328元。 因铺锦村第十五组将黄世民排除在集体经济组织成员的分配资格之外，黄世民的第二顺序继承人黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥于2021年1月5日向本院提起诉讼。诉讼过程中，黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥称黄世民的外祖父于大概于1961年左右死亡，外祖母大概于1973年死亡。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查涉案征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2010年、2014年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于2006年、2010年、2014年三份协议所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的补偿款。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦村第十五组无法确定新增土地与实际收储的Ａ、Ｂ回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦村第十五组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。黄世民于1968年4月18日出生，自出生时户籍登记在原石狮市宝盖镇龟湖村，后因原龟湖村拆分为四个行政村，黄世民的户籍归入现铺锦村第**，因出生而原始取得铺锦村集体经济组织成员资格，且无丧失集体经济组织成员资格的情形，1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，黄世民具有铺锦村第十五组集体经济组织成员资格，故其依法应与铺锦村第十五组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利，有权分得因集体土地被征收及因回批地被收储发放的土地补偿费58328元。现黄世民已死亡，其享有的相关土地征收补偿权益应视为其遗留的个人合法财产，应由其法定第一顺序继承人即配偶、子女和父母继承。因黄世民无配偶、子女，其父母亲均已死亡，故黄世民享有的案涉土地征收补偿权益应由其法定第二顺序继承人即兄弟姐妹、祖父母、外祖父母继承；又因黄世民的祖父母、外祖父母均早于黄世民死亡，因此，黄世民享有的案涉土地征收补偿权益应由其兄弟姐妹即黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥继承。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和发放是由铺锦村第十五组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照铺锦村第十五组确定的具体名单分配征地补偿费，故黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥诉请判令铺锦村委会、铺锦村第十五组共同支付其土地征收补偿费58328元，于法有据，应予支持。 综上所述，对黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥的诉讼请求，本院予以支持。铺锦村委会、铺锦村第十五组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国继承法》第三条、第五条、第十条，《中华人民共和国民法典》第二百六十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十三条规定，判决如下： 石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十五村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付黄宣治、黄旋治、黄碟治、黄建成、黄敏治、黄建全、黄秀娥征地补偿费58328元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1258元，减半收取计629元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十五村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  林雪迎 二〇二一年二月十八日 书记员  蔡玉玲 速录员  蔡晓敏 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国继承法》 第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括： （一）公民的收入； （二）公民的房屋、储蓄和生活用品； （三）公民的林木、牲畜和家禽； （四）公民的文物、图书资料； （五）法律允许公民所有的生产资料； （六）公民的著作权、专利权中的财产权利； （七）公民的其他合法财产。 第五条继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。 第十条遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父母。 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。 本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。 本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。 本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。 《中华人民共和国民法典》 第二百六十一条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十三条下列事实，当事人无须举证证明： （一）自然规律以及定理、定律； （二）众所周知的事实； （三）根据法律规定推定的事实； （四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实； （五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实； （六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实； （七）已为有效公证文书所证明的事实。 前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。