河南省鹿邑县人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1628行初9号原告：叶刘啓，男，2005年12月19日出生，汉族，住河南省鹿邑县。法定代理人：刘小妮，女，1975年12月20日出生，汉族，住河南省鹿邑县。委托诉讼代理人：王鹤连，河南梓晅律师事务所律师。被告：鹿邑县生铁冢镇人民政府，统一社会信用代码11411725MB1067063E，住所地河南省鹿邑县生铁冢镇政府路**。法定代表人：王长新，职务镇长。委托诉讼代理人：范文礼，该镇政府工作人员。委托诉讼代理人：王小光，河南弘善律师事务所律师。被告：鹿邑县人民政府，住所地河南省鹿邑县紫气大道中段。法定代表人：李刚，职务县长。委托诉讼代理人：杨亚飞，鹿邑县人民政府办公室工作人员。第三人：叶霞，女，1966年9月9日出生，汉族，住河南省鹿邑县。委托诉讼代理人：尚守运，河南鸣鹿律师事务所律师。原告叶刘啓不服被告鹿邑县生铁冢镇人民政府生政〔2020〕11号土地权属争议案件处理的决定及被告鹿邑县人民政府鹿政复决〔2020〕6号行政复议决定，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月22日作出（2020）豫1628行初35号行政裁定，裁定驳回叶刘啓的起诉。原告不服，上诉于河南省周口市中级人民法院。2020年12月22日，河南省周口市中级人民法院作出（2020）豫16行终216号行政裁定，裁定撤销河南省鹿邑县人民法院（2020）豫1628行初35号行政裁定，本案指令河南省鹿邑县人民法院继续审理。本院于2021年1月11日重新登记立案后，依法组成合议庭，于2021年1月29日公开开庭审理了本案。原告法定代理人刘小妮、委托诉讼代理人王鹤连，被告鹿邑县生铁冢镇人民政府委托诉讼代理人范文礼、王小光，被告鹿邑县人民政府委托诉讼代理人杨亚飞，第三人叶霞及其委托诉讼代理人尚守运，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县生铁冢镇人民政府于2020年3月16日作出生政〔2020〕**土地权属争议案件处理的决定，认定申请人叶刘啓，法定代理人刘小妮，被申请人叶霞，申请人与争议的土地使用权没有直接利害关系。申请人本次申请处理与被申请人叶霞土地权属争议不符合《土地权属争议调查处理办法》第十条第一项“申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：(一)申请人与争议的土地有直接利害关系”的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《土地权属争议调查处理办法》第十条之规定，决定驳回申请人叶刘啓的申请。原告叶刘啓不服，向被告鹿邑县人民政府申请行政复议。被告鹿邑县人民政府于2020年6月29日作出鹿政复决〔2020〕6号行政复议决定，决定维持被申请人作出的生政〔2020〕11号土地权属争议处理决定书。原告叶刘啓向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告鹿邑县生铁冢镇人民政府作出的生政〔2020〕11号《生铁冢镇人民政府土地权属争议案件处理的决定》；2.依法撤销被告鹿邑县人民政府作出的鹿政复决〔2020〕6号行政复议决定；3.责令镇政府限期就原告与第三人土地权属争议重新作出确权给原告使用的处理决定；4.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：涉案土地系以原告的父亲叶国库名义，由原告母亲刘小妮出资，从本村村民转让取得使用权，并在该宗地上建房。该宗土地是原告唯一安身立命之所。被诉行政行为认定事实错误。原告家与第三人叶霞房屋纠纷一案中，生效法律文书已经认定，原告母亲刘小妮与该宗土地上所建房屋有利害关系。被告生铁冢镇政府曾认定涉案宗地上所建房屋属家庭财产。以上事实说明，原告作为家庭成员，与涉案宗地有利害关系。被诉行政行为程序违法，适用法律错误。被告生铁冢镇政府作出处理决定过程中，没有对原告与第三人之间的争议进行调解。被诉行政行为以“继承”为由，认为原告与争议宗地没有直接利害关系，无事实与法律依据。原告作为集体经济组织成员，与被诉行政行为具有利害关系。被诉复议决定认定事实不清，没有引用法律的具体条款，属没有法律依据。被告鹿邑县生铁冢镇人民政府辩称，原告叶刘啓主体不适格，应驳回起诉。被告有法定职权处理本案的土地权属争议案件。被告作出的生政〔2020〕11号土地权属争议案件处理决定程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告鹿邑县人民政府辩称，被告于2020年4月13日受理原告的行政复议申请，同时向生铁冢镇人民政府送达了提出答复通知书。2020年4月21日，生铁冢镇人民政府提交了答复书及证据材料。2020年6月8日，被告决定延期并将延期通知书送达原告。被告经过集体研究讨论，于2020年6月29日作出复议决定并送达给原告。被告行政复议程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告鹿邑县生铁冢镇人民政府作出原行政行为即生政〔2020〕11号土地权属争议案件处理的决定，主要是依据原告叶刘啓向其提交的土地确权申请书中的主张，故对于各方当事人提供的证据不再进行列举和认证。经审理查明，原告叶刘啓2005年12月19日出生，其母亲为刘小妮，其父亲为叶国库，叶国库于2011年去世。原告向被告鹿邑县生铁冢镇人民政府提交土地确权申请书，以第三人叶霞为被申请人，“请求把位于生铁冢镇生铁冢行政村东头，南邻鹿郸公路，北邻坑，西邻王志高，东邻丁小银，南北长34.3米，东西宽6.8米，面积234.612㎡的土地（以下称争议土地），确定使用权归申请人”。2020年3月16日，被告鹿邑县生铁冢镇人民政府作出出生政〔2020〕**土地权属争议案件处理的决定，定驳回申请人叶刘啓的申请。原告不服，向被告鹿邑县人民政府申请行政复议。被告鹿邑县人民政府于2020年6月29日作出鹿政复决〔2020〕6号行政复议决定，决定维持被申请人作出的生政〔2020〕11号土地权属争议处理决定书。本院认为，《土地权属争议调查处理办法》第十条规定，申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：(一)申请人与争议的土地有直接利害关系；(二)有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。原告在其提交的土地确权申请书中主张“需确权争议土地是由申请人母亲刘小妮在与申请人父亲结婚前出资，以本村村民申请人父亲叶国库名义购买取得使用权后，申请人母亲刘小妮又出资在争议土地上建了房屋”,“此争议土地是申请人父亲合法取得使用权”，原告在起诉状中主张“原告请求被告镇政府确权的土地”,“该宗地以原告的父亲叶国库名义、由原告的母亲刘小妮全部出资，从本村村民转让取得使用权”。根据原告的主张，足以认定原告与争议的土地没有直接利害关系，不符合申请调查处理土地权属争议的条件，原行政行为证据确凿，适用法律、规章正确，处理结果适当。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。第三十三条规定，乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。被告鹿邑县生铁冢镇人民政府于2018年12月25日受理原告的申请，于2020年3月16日作出原行政行为，其处理期限违反了上述规定，但其处理结果适当，对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害，属于程序轻微违法，复议决定亦属违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第七十九条的规定，判决如下：确认被告鹿邑县生铁冢镇人民政府2020年3月16日作出的生政〔2020〕11号土地权属争议案件处理的决定及被告鹿邑县人民政府2020年6月29日作出的鹿政复决〔2020〕6号行政复议决定违法，但不撤销行政行为。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  宋绍坤人民陪审员  刘学魁人民陪审员  李梅芝二〇二一年二月二十六日书 记 员  皇鹏坤