四川省成都市新都区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川0114行初4号 原告：林金明，男，1966年3月13日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 委托诉讼代理人：蒋子冬，北京创为律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李胜欣，北泉创为律师事务所律师。 被告：成都市龙泉驿区规划和自然资源局，住所地四川省成都市龙泉驿区北泉路777号。 负责人：程新良，局长。 出庭负责人：邓军，副局长、党组成员。 委托诉讼代理人：郑珺丹，四川德斯普律师事务所律师。 委托诉讼代理人：游洪耀，四川德斯普律师事务所律师。 被告：成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处，住所地四川省成都市龙泉驿区十陵镇石灵下街。 负责人：陈洁，主任。 出庭负责人：邱谊华，党工委副书记。 委托诉讼代理人：胡圣刚，四川均鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张文斌，四川均鼎律师事务所律师。 原告林金明与被告成都市龙泉驿区规划和自然资源局、成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处行政确认一案，本院于2021年1月5日立案受案后依法组成合议庭，于2021年2月1日公开开庭进行了审理，原告林金明及委托诉讼代理人蒋子冬、李胜欣，被告成都市龙泉驿区规划和自然资源局（以下简称“区规自局”）的副局长邓军及委托诉讼代理人游洪耀、郑珺丹，被告成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处（以下简称“十陵街办”）的党工委书记邱谊华及委托诉讼代理人胡圣刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 林金明诉称，原告的两处房屋位于成都市龙泉驿区十陵××村××组××号、××组××号。原告系本村村民，在此长期居住。2020年上半年，政府部门突然告知案涉地块将要进行拆迁活动，但包括原告在内的村民并未见过政府部门下发的包括征收公告在内的任何征收拆迁文件。在本村村民的强烈反对下，2020年6月2日，被告在本村张贴了《龙泉驿区人民政府征收土地公告》（〔2012〕第1号）、《成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告》（龙府土拆〔2012〕第1号）、《成都市龙泉驿区国土资源局征后实施委托拆迁任务通知书》（龙国土委拆通〔2017〕8号）。据该文件可知，被告区规自局作为拆迁实施主体，书面委托被告十陵街办实施具体拆迁工作。在未给予任何拆迁补偿的情况下，被告于2020年11月17日带领相关部门人员，雇佣挖掘机，强制拆除了原告房屋。拆除过程中，被告工作人员暴力执法，抢夺原告手机，强制拆除了原告拍摄其违法拆除拆迁的视频证据。被告作为案涉地拆迁实施主体，在未给予原告任何补偿的情况下强制拆除原告房屋，为维护自身合法权益，特诉至法院，诉请：1.判决确认被告于2020年11月17日强制拆除原告位于成都市龙泉驿区××村××组××号、××组××号的两处房屋的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。 区规自局辩称，1.区规自局无强制拆除法定职责，并未实施案涉房屋的强制拆除行为。据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条区规自局无强制拆除房屋的职权，且亦并未自行实施案涉房屋的拆除行为。2.区规自局并未委托十陵街办对案涉房屋进行强制拆除。据原成都市龙泉驿区国土资源局向十陵街办下发的《成都市龙泉驿区国土资源局征后实施委托拆迁任务通知书》（龙国土委拆通〔2017〕8号）的任务内容显示，区规自局并未委托十陵街办对拆迁范围内房屋进行强制拆除，并且在区规自局不具备相应职权的前提下，也无法委托十陵街办实施超出职权范围内的强制拆迁行为，故区规自局不应对十陵街办超出委托范围的行为负责。3.原告主体遗漏。本案案涉行政行为涉及的相对人为林金明户，而该户有林金明、范时英、林某、张某2、张某1共5人，5人均系此次征地的被征收对象，与案涉行政行为具有法律上的利害关系，享有原告资格。而本案原告仅林金明，诉讼主体遗漏。综上，请求驳回原告诉讼请求。 十陵街办辩称，1.本案漏列当事人。案涉房屋涉及5人，分别为林金明、范时英、林某、张某2、张某1。本案仅林金明一人提起诉讼，漏列当事人。2.原告房屋位于征收拆迁范围内，十陵街办受区规自局委托完成宗地内征后实施工作。原成都市龙泉驿区国土资源局（现为区规自局）为本次征地的实施主体。2017年4月1日，原成都市龙泉驿区国土资源局向十陵街办下发《成都市龙泉驿区国土资源局征后实施委托拆迁任务通知书》（龙国土委拆通〔2017〕8号），将成都市中心城区2010年第六批城市建设用地的拆迁安置补偿、移交土地等相关拆迁工作委托于十陵街办。3.十陵街办已将原告所述房屋的征地拆迁补偿款拨付至十陵街道办事处来龙村村民委员会，安置房钥匙已移交来龙村村委会，保障了原告应享受的实体征地拆迁权益。原告所述土地位于征地拆迁范围内，十陵街办受区规自局委托完成宗地内征后实施工作。十陵街办会同来龙村村委会工作人员多次向原告讲解了拆迁补偿相关政策，并告知原告所涉征地拆迁补偿安置具体事宜。后十陵街办按照《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号）规定的补偿安置方法，将原告征地拆迁补偿款拨付至十陵街道办事处来龙村村民委员会，安置房钥匙移交来龙村村委会。之后区规自局向原告作出《征地拆迁补偿安置告知书》，告知了原告应享有的征地拆迁权益，并告知原告办理相关手续，但原告仍未与十陵街办达成拆迁安置补偿协议。 当事人围绕各自的主张向本院提交了证据，本院组织各方当事人进行了举证质证，对于各方当事人对彼此证据的质证意见本院记录在卷。 本院经审理查明，林金明户共5人，系林金明、范时英（配偶）、林某（女儿）、张某2（女婿）与张某1（外孙），均系成都市龙泉驿区十陵街道××村××组村民。 2011年9月17日，四川省人民政府作出《关于成都市中心城区2010年第6批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2011〕704号）确定将包含成都市龙泉驿区十陵街道××村××组在内的73.4390公顷农用地转为建设用地，作为成都市中心城区2010年第6批城市建设用地。 2012年1月5日，成都市龙泉驿区人民政府作出《龙泉驿区人民政府征收土地公告》（[2012]第1号）按照《关于成都市中心城区2010年第6批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2011〕704号）公告征收土地事项，载明具体实施单位系成都市龙泉驿区国土资源局（现为区规自局）。 2012年7月26日，成都市龙泉驿区人民政府作出《成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告》（龙府土拆[2012]第1号），就征地事项的人员安置、住房安置、青苗附着物补偿、构筑物、乡镇企业拆迁补偿及养殖业补偿等内容进行公告，确定补偿办法以《成都市龙泉驿区征地补偿安置办法》（龙府发[2004]90号）执行。 2017年4月1日，成都市龙泉驿区国土资源局向十陵街办下达《征后实施委托拆迁任务通知书》（龙国土委拆通〔2017〕8号）将项目范围内农户人员、住房、青苗及地上附（构）着物、附属设施、农村集体经济组织、企业的建（构）筑物、附属设施、生产经营相关情况、住房安置人员等的调查、清点、登记、补偿兑付等工作交由十陵街办实施。 2020年7月19日，十陵街办与林金明就房屋拆迁相关问题进行谈话，林金明表示赔偿标准过低并提出了具体住房安置要求，因关于拆迁的具体问题未谈妥，林金明未签字确认。 2020年7月24日，十陵街办与范时英就房屋拆迁相关问题进行谈话，范时英拒绝就相关问题沟通亦未签字确认。 2020年8月3日，十陵街道办事处来龙村村委会出具《证明》，证明龙泉驿区十陵街道办事处××村××组××号房屋、××组××号房屋系林金明户所有。 2020年8月7日，十陵街办向区规自局作出《成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处关于××村××组林金明户内安置补偿的函》，该函载明了林金明户符合住房安置条件的人员名单即林金明、范时英、林某、张某2、张某1，同时载明了统规统建补偿安置、房屋及其他附属设施补偿、搬迁费、残值补偿等内容。 2020年11月4日，区规自局向林金明作出《征地拆迁补偿安置告知书》，载明“经四川省人民政府《关于成都市中心城区2010年第6批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2011〕704号）文件批准，依法征收成都市龙泉驿区十陵街道××村××组的集体土地8.1405公顷（合计122.1075亩），经成都市龙泉驿区地籍事务部对你户房屋所在位置勘测定位，你户房屋位于征收范围内。成都市龙泉驿区规划与自然资源局为本次征地的实施主体。经核实，你户拆迁补偿安置情况如下：（一）你户符合住户安置条件的人员共5人，即农村集体经济组织成员：林金明、范时英、林某、张某2、张某1。（二）你户房屋面积：正房面积（砖混房屋）393.16㎡、（砖木结构）47.62㎡；附房面积（砖木房屋）164.11㎡。依据成都市龙泉驿区人民政府《关于转发成都市国土资源局关于转发四川省人民政府关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复的通知的通知》（龙府发〔2012〕20号）和成都市龙泉驿区人民政府《关于印发成都市龙泉驿区征地补偿安置实施方法的通知》（龙府发〔2015〕10号）文件规定，结合对你户的调查测绘情况，你户的征地补偿安置如下：（1）住房安置：安置人员5人，安置住房建筑面积人均35㎡，安置住房总面积为175㎡；即住房安置2套：套二型一套（面积：74.56㎡，房号：××栋××层××号）；套三型一套（面积：109.81㎡，房号：××栋××层××号）。上述2套安置房面积超出部分，你户应按照政策规定进行补差。统规统建住房安置地点：平安家园二期。安置住房钥匙领取地点：十陵街道来龙村村委会。（2）你户原房屋补偿款：正房面积（砖混房屋）：393.16㎡×800元/㎡=314528.00元；正房面积（砖木房屋）：47.62㎡×600元/㎡=28572.00元；附房面积（砖木房屋）：164.1㎡×135元/㎡=22154.85元。以上3项小计365254.85元。（3）附着物补偿：粪池：8m³×40元/m³=320.00元；宽带：2户×400元/户=800.00元；光纤：2户×420元/户=840.00元；天然气：2户×3410元/户=6820.00元；以上4项小计8780.00元。（4）残值补助440.78㎡×15元/㎡=6611.70元；拆迁奖：440.78×30元/㎡=13233.40元；搬家费2000元/户。以上3项小计21835.10元。综上，你户应领取的房屋补偿款及附着物、搬家费等（未扣除安置房超面积补差部分）应支付的安置房结算款项后，应领取的补偿款为：395869.95元（大写：叁拾玖万伍仟捌佰陆拾玖元玖角伍分）。我局已经将该款项拨付至来龙村村委会专用账户。请你户自收到通知书之日起3日内携带户口簿等相关权证资料到十陵街道办事处办理征地拆迁补偿手续、交出旧房并完成附着物等的搬迁拆除，持交房凭证领取相关拆迁补偿费用及办理相关手续。” 2020年11月17日，林金明房屋被十陵街办拆除。 另查明，1.2012年11月19日，林金明、林金松、潘素芳达成《人民调解协议书》，协议载明位于××村××组××号××栋××单元××层××室房屋，建筑面积约129.29平方米，该房屋系林金明独资修建，因办理房产证时，林金明不在家，所以产权办理在母亲潘素芳的名下，三方约定位于××村××组××号××栋××单元××层××室房屋所有收益归林金明所有；国家征用后，所得补偿款全部归林金明所有，潘素芳、林金松及家人不得以任何理由提出分配；这期间潘素芳无偿在该房屋居住。林金明、林金松、潘素芳在该调解协议上签字捺印。 2.十陵街道××村××组××号房屋登记所有权人系潘素芳，权证号为龙房权证监证字第0××3号，层数2层，建筑面积133.29平方米，附记载明龙泉驿区十陵街办××村××组××号××栋××单元××层××室，用途为住宅，建筑面积为129.29，龙泉驿区十陵街办××村××组××号××栋××单元××层××室，用途为其他，建筑面积为4。 3.潘素芳于2014年12月1日去世，育有两子，分别为林金明、林金松。 4.林金松于2021年1月30日出具《说明》，表示2012年11月19日其与林金明、潘素芳（已故）签订的《人民调解协议书》系其本人真实意思表示，位于××村××组××号的房屋，建筑面积133.29平方米，共两层，系林金明独资修建，因办理房产证时林金明不在家，故房产证办理在母亲潘素芳名下。因林金明系该房屋的单独所有权人，因征地拆迁所得的补偿利益都归林金明个人所有，其本人没有任何异议。 5.位于××街道××村××组××号的房屋未办理产权登记，属于林金明和其妻范时英共同所有。 本院认为，一、关于本案的适格主体。1.关于本案的适格原告。区规自局与十陵街办主张案涉行政行为相对人系林金明户，而林金明户共5人，即林金明、范时英、林某、张某2、张某1，本案适格原告应为林金明、范时英、林某、张某2、张某15人。林金明主张其系案涉房屋所有权人，且与案涉拆迁行为具有利害关系，属于本案的适格原告。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，本案案涉行政行为系拆除十陵街道××村××组××号、××号房屋，林金明系十陵街道××村××组××号、××号房屋的所有权人，故林金明有权就拆除行为以其个人名义提起诉讼，林金明系本案的适格原告。2.关于本案的适格被告。林金明主张区规自局与十陵街办共同实施了拆除行为，但其提供的强拆视频中未显示有区规自局的人员参与。另，虽然区规自局向十陵街办下达了《征后实施委托拆迁任务通知书》，但区规自局并无实施强制拆除房屋的职权，且结合该通知书的内容，区规自局并未委托十陵街办实施强制拆除房屋的行为，故本院对林金明主张区规自局为本案适格被告的意见不予采纳。结合林金明的证据及十陵街办的陈述，本院认定十陵街办系本案的适格被告。 二、关于案涉行政行为合法性。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”，十陵街办并未提交实施案涉拆除行为的职权依据，亦未按照法律规定的程序实施拆除行为，违反法律规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，拆除行为应当被撤销。但因案涉房屋已经被拆除，拆除行政行为已无可撤销内容，故本院依法作出确认违法判决。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处于2020年11月17日拆除林金明位于成都市龙泉驿区××街道××村××组××号××组××号两处房屋的行为违法。 案件受理费50元，由成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  廖晶晶 人民陪审员  徐 红 人民陪审员  包春霞 二〇二一年二月二十二日 书 记 员  饶鑫悦