贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔05行终7号上诉人（原审原告）孔令琴，男，1983年2月27日出生，汉族，住贵州省赫章县。被上诉人（原审被告）赫章县公安局。住址：贵州省赫章县城关镇小山村。法定代表人杨洪武，该局局长。委托代理人金远泽，该局干警。委托代理人杨宇航，该局干警。被上诉人（原审被告）赫章县人民政府。住所地：赫章县城关镇建设路。法定代表人胡海，该县县长。原审第三人李开敏，男，1968年8月6日出生，汉族，住赫章县。原审第三人李登奎，男，1996年3月12日出生，汉族，住赫章县。上诉人孔令琴因行政拘留一案，不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2020）黔0502行初122号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审经审理查明：2020年3月2日，孔令琴、汪会英（孔令琴之妻）户与李开敏、李登奎（李开敏之子）户因修路之土地争议发生纠纷，在纠纷中孔令琴用手打李开敏嘴部一拳，汪会英抓伤李登奎面部后，李登奎向赫章县公安局予以报警，赫章县公安局于当日立案调查，调查终结后，赫章县公安局于2020年5月4日作出赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》认定：2020年3月2日16时许，孔令琴家请人打串户路（水泥路），李开敏从上面下来，李开敏叫孔令琴不要打在李开敏家的土地里面，孔令琴说我是打在我家的土地里面的，过了一会儿，李开敏从下面上来，李开敏就抱两个石头砸在孔令琴家打好的水泥路里面，李开敏就骑上摩托车离开了，大概过了半个小时，李开敏等人拿上锄头来挖孔令琴刚打好的水泥路，李开敏挖第四条沟时，孔令琴就去李开敏挖沟的前面站到不许李开敏继续挖并说：“你要挖多宽”，之后李开敏家用锄头打在孔令琴的肩膀上，孔令琴就还手打李开敏，李登奎就上来帮其父亲李开敏的忙，汪会英就上来勒住李登奎的颈部，并把李登奎面部抓伤住院，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，对孔令琴给予行政拘留十日，并处人民币五百元的罚款。孔令琴不服该处罚决定，向赫章县人民政府申请行政复议，赫章县人民政府于2020年5月22日受理后，经审查，于2020年7月21日作出赫府行复决字（2020）13号《行政复议决定书》，维持了赫章县公安局作出的赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》。孔令琴不服赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》及赫府行复决字（2020）13号《行政复议决定书》，于2020年7月28日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。原审认为：邻里间产生争议、纠纷，应本着互谅互让予以协商解决，就本案而言，原告与第三人间就土地争议问题，可在村、组集体等参与下协商处理，如协商不成也可向有权机关申请处理，而不应因争议产生冲突，甚至殴打他人。就本案查明情况，原告孔令琴及其妻汪会英殴打第三人的事实清楚，其行为应受处罚，赫章县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的”之规定，对原告作出处罚符合本案实际，处罚适当，适用法律正确。赫章县公安局作出的赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》关于李开敏先用锄头打孔令琴之事实认定，经本院审查，并无相关证据予以证实，故该事实认定证据不足，本院予以指正。但因原告殴打第三人之事实清楚，其行为也应受处罚，原告诉称因第三人李开敏先用锄头殴打，其系正当防卫之理由，没有证据予以证明，也与本案查明情况不符，故本院不予支持。被告赫章县公安局在办理案件过程中，依法履行了接警、受案、询问、调查、告知、送达等程序，其办案程序合法。赫章县人民政府在受理原告行政复议申请后，依法履行了告知、审查、送达等法定程序，其作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孔令琴的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告承担。宣判后，上诉人孔令琴不服向本院提起上诉称：1、一审法院认定被上诉人赫章县公安局作出的赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》中关于李开敏先用锄头打上诉人孔令琴的事实无相关证据予以证实系认定错误；2、一审法院认定上诉人孔令琴殴打第三人的事实清楚的认定错误。3、一审法院认定被上诉人赫章县公安局作出的赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》适用法律正确系认定错误。上诉人的行为系出于保护家人免受不法侵害，上诉人在纠纷起因上没有任何过错，对上诉人不应追究治安处罚，根据《公安机关执行（中华人民共和国治安管理处罚法）有关问题的解释（二）》第一条规定：“为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵犯行为，不属于违法治安管理行为。但对事先挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法侵害为名对他人加以侵害的行为，以及相互斗殴的行为，应当予以治安管理处罚。”4、被上诉人赫章县人民政府对当事人的行政复议申请，应当对行政机关作出的具体行政行为进行全面审查，而不是按照行政机关的答复意见作出行政复议决定。因此，被上诉人赫章县人民政府的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误。请求撤销毕节市七星关区人民法院作出的（2020）黔0502行初122号行政判决，依法改判为支持上诉人的诉请请求；一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人赫章县公安局答辩称：1、我单位认定孔令琴殴打他人的违法事实清楚。2、我局认定汪会英的违法行为的证据确凿充分。我局严格按照相关规定收集证据，认定孔令琴违法行为的证据有：孔令琴、汪会英陈述，李登奎报案笔录，孔祥书、李开敏、常开凤（李登奎母亲）三人的证人证言，李登奎疾病证明书等证据证实。3、我局对孔令琴殴打他人的违法行为的行政处罚决定程序合法、处罚适当、于法有据。我局在办理此案件过程中，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，依法接、处警，受理案件，告知受害人、证人、违法行为人的权利和义务等相关程序，行政处罚前告知违法行为人孔令琴处罚的事实、依据，享有的陈述权和申辩权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定：“有下例情行之一的，处十日以上十五日一下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的。”我局对孔令琴作出的行政处罚，符合法律规定，适用法律准确。原审第三人李开敏、李登奎答辩称：赫章县公安局作出的赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律准确，处罚适当；赫章县人民政府作出的《行政复议决定书》认定的事实正确；毕节市七星关区人民法院作出的判决认定事实客观公正，适用法律准确适当。上诉人的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原审判决。被上诉人赫章县人民政府未提交书面的答辩意见。二审查明的事实与一审查明的事实基本一致。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的。”本案中，上诉人孔令琴殴打他人的事实存在，应受到处罚。被上诉人赫章县公安局接到报警后，按程序进行调查等，查清了上诉人孔令琴殴打他人的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定作出赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》，该处罚决定证据确凿充分，适用法律正确、程序合法，本院予以支持。赫章县人民政府作出的赫府行复决字（2020）13号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。上诉人的上诉意见，经查，无事实和法律依据，本院不予以支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人孔令琴承担。本判决为终审判决。审 判 长 张多周审 判 员 吴 岚审 判 员 张 腾二〇二一年二月三日法官助理 黄 珊书 记 员 李雾森