山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁02行终62号 上诉人（原审原告）李洋，男，1982年8月10日出生，汉族，住青岛市市南区。 委托代理人李天伟，男，1951年2月25日出生，汉族，住青岛市市南区，系上诉人岳父。 委托代理人李春锐，女，1982年3月8日出生，汉族，住青岛市市南区，系上诉人配偶。 被上诉人（原审被告）胶州市自然资源和规划局（原胶州市自然资源局），住所地胶州市。 法定代表人宋振华，局长。 委托代理人朱代金，该局工作人员。 委托代理人孟娟，山东昶德律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）胶州市人民政府，住所地胶州市。 法定代表人毕维准，市长。 委托代理人张飞飞，胶州市人民政府工作人员。 上诉人李洋因诉被上诉人胶州市自然资源和规划局、胶州市人民政府要求履行法定职责及行政复议一案，不服山东省胶州市人民法院(2020)鲁0281行初78号行政判决，在法定限期内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年1月26日在第十五审判庭进行了法庭调查。上诉人李洋委托代理人李天伟、李春锐，被上诉人胶州市自然资源和规划局委托代理人朱代金、孟娟，被上诉人胶州市人民政府委托代理人张飞飞到庭参加调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明,原告于2018年向原房主姜彬购买了坐落于胶州市李哥庄镇××小区××楼××住宅××手房××套。原房主姜彬的房屋产权证上记载：土地使用年限70年(自2011年5月9日至2081年5月8日），规划用途为商业。2019年1月，李洋、姜彬以房屋买卖为由向胶州市自然资源局申请案涉房屋的不动产转移登记并提交了《山东省二手房买卖合同》、姜彬《房地产权证》等申请材料。被告胶州市自然资源局认为案涉房屋规划用途为商业，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定：“土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年；（二）工业用地五十年；（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；（五）综合或者其他用地五十年。”案涉房屋性质为商业，法律规定商业用地的使用期限为四十年，但姜彬的不动产登记簿所记载的土地使用年限为自2011年05月9日起至2081年5月8日止，为七十年，存在记载错误，在依法完成更正登记之前，属于法律法规规定不予转移登记的情形，无法完成转移登记。2019年5月原告曾向法院提起行政诉讼，对于涉案房屋的错误登记要求被告胶州市自然资源局赔偿原告损失，2019年10月法院作出（2019）鲁0281行初71号行政裁定书驳回原告起诉，原告不服提起上诉，2019年12月青岛市中级人民法院作出（2019）鲁02行终768号行政裁定书驳回上诉，维持原裁定。被告胶州市自然资源局于2020年1月6日对姜彬作出《不动产更正登记通知书》，2020年1月13日对原告作出《不予登记告知书》告知原告因原告申请的存量转移登记中不动产权属来源姜彬不动产登记薄记载事项错误，需对原权利人姜彬不动产登记薄所载事项进行更正登记，将原权利人不动产登记薄所记载的土地使用年限自2011年5月9日起至2081年5月8日止，更正为自2011年5月9日起至2051年5月8日。原告不服，向胶州市人民政府提出行政复议申请，胶州市人民政府于2020年2月25日受理后，于2020年4月20日作出行政复议决定书维持了该不予登记告知书。另查，被告胶州市自然资源局称，胶州市自然资源局已经于2020年5月13日已对姜彬的不动产登记簿所载事项进行更正完毕且已经在相应的不动产登记的网站上进行了公示公告，房屋买卖不动产权登记因申请启动，李洋是否在此之后再次提起不动产登记申请由李洋自主决定，登记机关无权干涉，就案涉不动产交易所产生的不动产登记，李洋可以随时提出申请。原告对此认为，申请手续原告之前都提交过了不需要重复提交。 原审法院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外”。本案中，被告因原告申请登记的不动产权属来源姜彬不动产，而姜彬不动产登记薄记载事项错误，需对原权利人姜彬不动产登记薄所载事项进行更正登记，在更正登记尚未完成的情形下，被告对原告作出《不予登记告知书》在实体上并无不当。但原告2019年1月便申请登记，被告胶州市自然资源局2020年1月6日才对姜彬作出《不动产更正登记通知书》，超出了《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定的期间，被告怠于行使职责，程序上具有瑕疵，法院予以指出。被告对原告作出的《不予登记告知书》，该不予登记的告知在结果上正确，且是一种暂时的“不予登记”，并没有实质上不准登记，原告请求撤销，法院不予支持。庭审中，被告胶州市自然资源局已明确表示2020年5月13日已对姜彬的不动产登记簿所载事项进行更正完毕，现就案涉不动产交易所产生的不动产登记，李洋可以随时提出申请不动产登记，因此，原告请求责令被告给予原告办理涉案房屋所有权登记，已不属本案的行政争议。原告2019年1月申请登记时被告胶州市自然资源局对姜彬的不动产登记簿所载事项尚未进行更正，不具备登记的前提条件，原告如需登记，应按更正后的状态申请登记，原告认为不需要再申请的主张法院不予支持。原告要求对于被告胶州市自然资源局的胶州市不动产登记中心及其工作人员拒不履行行政职责予以行政追责，不属行政案件的受理范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。 上诉人不服原审判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：原审判决认定事实和适用法律错误。一、上诉人于2018年12月购买涉案房屋，于2019年1月带着二手房交易材料到被上诉人胶州市自然资源和规划局处办理产权登记，其办理人员没有提出任何异议，这说明上诉人的材料合法有效。原审判决认定被上诉人胶州市自然资源和规划局“怠于行使职责，程序上具有瑕疵”，显属事实认定不清。拒不给上诉人办理房屋产权登记，不仅仅是“怠于行使职责，程序瑕疵”，事实上侵害了上诉人的实体权利，直接侵害了上诉人的物权。二、《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记，当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公示后15个工作日后，依法予以更正”。被上诉人胶州市自然资源和规划局以登记错误为由，至今未给上诉人办理产权登记，违反了有关法规规定的时间，违反了法定的程序。原审法院认定“不予登记告知书”是暂时的，那就是说由于被上诉人胶州市自然资源和规划局登记错误造成的暂时性不能登记，待被上诉人胶州市自然资源和规划局更正完成后，就可以进行登记，那上诉人就无需重新提出申请。再者，上诉人并没有中断申请登记要求，按照有关规定，被上诉人胶州市自然资源和规划局就应当在完成更正登记后，自行给上诉人继续办理登记。被上诉人胶州市自然资源和规划局于2020年1月作出《不予登记告知书》，并不能否定上诉人于2019年1月提出的房产登记申请合法有效，其无权要求上诉人2020年1月及以后再次申请房产登记。其拖延至今仍不给上诉人办理房产登记，既违反法定职责，也侵害了上诉人的合法权益。原审判决认定上诉人可以随时提出申请不动产登记，如需登记，应按更正后的状态申请登记是错误的。三、上诉人对被上诉人胶州市自然资源和规划局原审中所提交的证据4-5真实性不予认可，特别是对其提交的涉案房屋项下土地的《国有建设用地使用权出让合同》、补充协议及其证明事项不予认可。被上诉人怕承担由于登记错误而要承担的经济赔偿责任，因而才设置种种障碍，滥用行政权力，不给上诉人进行产权登记，不发给应得的产权证书。被上诉人胶州市人民政府具有失察以及管束不严的责任。要求被上诉人胶州市人民政府对于被上诉人胶州市自然资源和规划局的胶州市不动产登记中心及其工作人员拒不履行行政职责予以行政追责，应当予以支持。综上，原审法院认定事实有误，适用法律不当，特提起上诉，请求二审法院依法撤销原审判决，予以改判，责令被上诉人胶州市自然资源和规划局为上诉人办理涉案房屋所有权转移登记，对被上诉人胶州市自然资源和规划局所辖胶州市不动产登记中心及其工作人员拒不履行行政职责予以行政追责，本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人胶州市自然资源和规划局答辩称，基于房屋买卖产生的不动产转移登记依申请启动，涉案姜彬不动产登记簿已经更正登记完毕，上诉人与姜彬作为房屋买卖双方，可以随时依法申请案涉房屋不动产转移登记。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，判决结果正确，上诉人的上诉请求和理由缺乏依据，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人胶州市人民政府答辩称，同原审答辩意见。 关于原审法院的审判程序，上诉人明确表示不持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 上诉人原审时向法院提交行政复议决定书一份。 被上诉人胶州市自然资源局原审时向法院提交如下证据：1、李洋、姜彬的身份证复印件各1份；2、《登记申请书》1份；3、《房地产权证》（证号：胶房地权市字第××号）、《山东省二手房买卖合同》各1份；4、《胶州市人民政府关于胶州市国土资源局将国有土地使用权以拍卖方式出让给青岛顺盛置业有限公司使用的批复》（胶政土字〔2011〕140号）1份；5、青岛顺盛置业有限公司《土地登记审批表》1份；6、青岛市不动产登记系统截图2张；7、胶州市人民法院（2019）鲁0281行初71号行政裁定书、青岛市中级人民法院（2019）鲁02行终768号行政裁定书各1份；8、《不动产更正登记通知书》、中国邮政EMS快递单据、中国邮政速递物流信息查询网页截图各1份；9、《不予登记告知书》（编号：xxxx）、中国邮政EMS快递单据、中国邮政速递物流信息查询网页截图各1份。 被上诉人胶州市人民政府原审时向法院提交如下证据：1、EMS快递单（xxxx）；2、EMS快递单（xxxx）；3、行政复议提出答复通知书送达回证；4、EMS快递单（xxxx）；5、行政复议决定书送达回证。 上述证据已经原审法院庭审质证，电子卷宗已随案移送本院。经询问上诉人，其对原审审理查明的事实无异议。经审查，本院同意原审法院判决确认的案件事实。法庭调查过程中，被上诉人胶州市自然资源和规划局向本院提交青政函[2021]9号《青岛市人民政府关于变更胶州市人民政府工作部门名称的批复》，同意胶州市自然资源局更名为胶州市自然资源和规划局。 本院认为，第一，《不动产登记暂行条例》第二十二条规定“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定“土地使用权出让最高年限按下列用途确定：……（四）商业、旅游、娱乐用地四十年……”。本案中，上诉人与案外人姜彬申请办理转移登记的涉案房屋规划用途为商业，涉案房屋的土地使用年限应为四十年，而姜彬的房地产权证记载的土地使用年限为七十年，存在错误登记的情形。在此情况下，被上诉人胶州市自然资源和规划局所辖胶州市不动产登记中心依据上述规定，作出被诉《不予登记告知书》，告知上诉人需先对原权利人姜彬不动产登记薄所记载的土地使用年限进行更正，故决定对上诉人提出的涉案房屋转移登记申请不予登记，结论并无不当。第二，根据《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定，不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。上诉人于2019年1月就已提出的涉案房屋转移登记申请，被上诉人胶州市自然资源和规划局于2020年1月13日才作出被诉《不予登记告知书》。且被上诉人胶州市自然资源和规划局于2020年5月13日对姜彬的不动产登记簿所载事项进行更正完毕，并在相应的不动产登记的网站上进行了公示公告。也即被上诉人胶州市自然资源和规划局在长达近一年的时间内未对上诉人的转移登记申请作出答复，期间并不包含作出更正登记所需时间，该程序已明显不符合正当程序原则，构成行政程序违法。第三，因不动产权属登记属于依申请登记行为，针对上诉人2019年1月提出的涉案房屋转移登记申请，被上诉人胶州市自然资源和规划局虽然迟延，但也已作出被诉《不予登记告知书》，针对该次申请，被上诉人胶州市自然资源和规划局已经作出行政行为。但是，鉴于被上诉人胶州市自然资源和规划局已对涉案不动产登记簿所载事项做出更正，涉案不予办理登记的原因已经消除，本着实质性解决行政争议，减少行政程序空转，节约行政资源、提高行政效率和便民利民原则，被上诉人胶州市自然资源和规划局应在征求上诉人意愿后，及时作出行政行为，而无需另行启动转移登记申请程序,上诉人也应当给予必要的配合。关于上诉人主张要求对于被上诉人胶州市自然资源和规划局所属不动产登记中心工作人员拒不履行法定职责予以行政追责之请求，已超出人民法院管辖范围，本院不予评判。被上诉人胶州市人民政府作为复议机关，其作出的涉案行政复议决定,未查明被上诉人胶州市自然资源和规划局作出涉案《不予登记告知书》程序违法，迳行维持涉案《不予登记告知书》，属于适用法律错误，依法应予撤销。 综上，本院认为，原审法院认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误，依法应予纠正。上诉人上诉理由部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第七十四条第一款第二项、第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销山东省胶州市人民法院（2020）鲁0281行初78号行政判决； 二、确认被上诉人胶州市自然资源和规划局于2020年1月13日作出的《不予登记告知书》程序违法； 三、撤销被上诉人胶州市人民政府于2020年4月20日作出的胶政复决字[2020]10号《行政复议决定书》； 四、驳回上诉人李洋其他诉讼请求。 一、二审案件受理费人民币各50元，均由被上诉人胶州市自然资源和规划局及胶州市人民政府共同承担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 英 审判员 徐奎浩 审判员 孙志刚 二〇二一年二月二十四日 法官助理宫惠敏 书记员 赵洪峰 书记员李 丹