河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫01行初1414号原告李绍卿，男，汉族，1987年5月29日出生，住郑州市管城回族区。原告王继平，女，汉族，1989年11月18日出生，住郑州市管城回族区。二原告共同委托代理人邓银涛，河南聚邦律师事务所律师。二原告共同委托代理人李苗苗，河南聚邦律师事务所实习律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人李晨炜，该区司法局工作人员。委托代理人刘凤彬，河南聚铭律师事务所律师。原告李绍卿、王继平诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）履行安置补偿职责一案，于2020年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月23日公开开庭审理了本案。原告李绍卿、王继平及其共同委托代理人邓银涛，被告管城区政府代理人李晨炜、刘凤彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉讼请求：1、依法判令被告按照《管城回族区南曹乡小湖村合村并城项目拆迁补偿安置方案》为原告安置房屋，按成本价为原告奖购一个车位；2、判令被告向原告支付自2016年10月29日起至2020年12月17日止的过渡费248768元，以及自2020年12月18日起至安置房交付之日止的过渡费；3、判令被告向原告支付搬家费7000元、搬家奖励费45000元、附属物补偿款407480元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：为进一步加强南曹乡新型城镇化建设步伐，确保合村并城工作依法、健康、有序推进，根据市、区合村并城的相关政策，结合南曹乡的实际情况，2016年被告对南曹乡小湖村进行拆迁改造，并制定小湖村合村并城拆迁补偿安置方案。该补偿安置方案对村民房屋安置标准、集体土地上附着物合法性定及补偿标准、奖励政策以及过渡费、搬家费、搬家奖励费等各种费用的发放标准等内容作出了明确具体的规定。原告李绍卿、王继平系郑州市管城回族区南曹乡小湖村七组村民（郑州市管城回族区南曹乡小李庄村）。2016年10月29日，管城回族区南曹街道办事处小湖村合村并城项目指挥部（以下简称小湖村合村并城指挥部）向原告出具了一份房屋《空房验收单》。后被告管城区政府将原告房屋拆除，但是，管城区政府未给原告签订拆迁安置协议，也没有支付过渡费。后原告多次拿着该《空房验收单》找被告协商签订协议，被告以拆迁房屋不合格为由一直推脱。后管城区政府同意给原告安置房501平方，但是按照拆迁补偿每平方680元购买，其他费用不予补偿（包括搬家费、过渡费等）。原告认为管城区政府补偿标准违反了《管城回族区南曹乡小湖村合村并城项目拆迁补偿安置方案》的相关规定，严重损害原告的合法权益，提起本案诉讼。被告辩称：一、被答辩人的诉讼请求依法应予驳回。被答辩人的房屋为水泥地坪、板墙、复合板顶，没有水电生活设施，不属于砖混结构，不符合居住条件，案涉房屋系在土地征收公告后，且拆迁项目启动后突击建设的，依法应不予补偿。被答辩人诉讼请求内容明显属于要求履行拆迁安置协议的义务，但被答辩人在起诉状中明确认可没有与有关部门签订拆迁安置协议，且没有签订拆迁安置协议的原因是由原告所造成的，并非是行政机关不愿意与其签订协议，是原告对补偿标准不满意，其不愿按照《管城回族区南曹乡小湖村合村并城项目拆迁补偿安置方案》规定的标准进行签订。被答辩人在起诉状中称，补偿标准违反相关规定，如果对补偿标准不服，可以申请批准征收土地的人民政府裁决作出裁决。很明显，被答辩人的诉讼请求没有相应事实与法律依据，因此，依法应驳回被答辩人的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据、依据：一、户口本一份、结婚证一张、郑州市管城回族区南曹街道办事处小湖村第七村民组证明一张。证明：1、二原告系被告所拆迁范围内的村民，二原告诉讼主体适格：2、二原告系夫妻关系，王继平在空房验收单户主处签名合法。二、郑州市管城回族区南曹街道办事处小湖村村民委员会证明一份。证明：该份证据结合被告提交的证据二（南曹乡小湖村合村并城改造第一批村民符合划宅条件名单）可知，二原告在本村处应享有一处宅基地。三、搬迁公告一张。证明：二原告在公布的搬家时间段内搬离并签收《空房验收单》，应享有搬家费7000元、搬家奖励费45000元。四、郑政文[2014]142号文件一份。证明：二原告被拆迁的房屋属于砖混结构，应按照附件2的标准进行补偿。五、原告诉讼请求计算依据。被告发表质证意见如下：对原告提交的证据一、二、三无异议。对证据四的真实性、合法性没有异议，对原告的证明目的有异议，根据该文件关于砖混结构房屋认定标准，被告认为原告拆除前房屋为一层水泥、板墙、复合板顶状况与砖混结构房屋认定标准有一些不符。对原告第五项，该诉讼请求计算依据基本是按照该项目的拆迁补偿方案的标准计算的，但是对其附属物计算的方式不太符合规定，就是1-3层，167×680元每平乘以三等于340680元。这1-3层的计算方式与方案当中有一些差别。方案针对的这种情况是根据其实有的建筑面积，比如说三层，上面盖的是100平方，然后这100平方是680，然后空补到三层，剩余那些没盖的房子是按400元每平方的计算的方式，这在方案中有相关规定。被告向本院提交了以下证据、依据：1、2016年《管城回族区南曹乡小湖村合村并城项目拆迁补偿安置方案》。2、2017年8月16日郑州市管城回族区国土资源局《南曹乡小湖村合村并城改造第一批村民符合划宅条件名单》。3、原告王继平与小湖村合村并城指挥部于2016年9月28日签订的《管城回族区合村并城房屋调查登记表》（编号7-134）。4、小湖村合村并城指挥部于2016年10月29日出具的《空房验收单（存根）》（档案编号7-134）。5、原告王继平房屋状况（7-134）照片三张。原告发表质证意见如下：一、对被告提交的证据一、二真实性没有异议，但同时可以证明：1、根据方案第一条第九款的规定，附着物补偿标准依据的是郑政文［2014］142号文件；2、根据该方案第六条第（二）款第二项的规定及结合证据二，原告李绍卿符合第一批划宅条件的村民，二原告未批先建住宅的，应该参照合法宅基地标准进行补偿安置，同时根据该方案第六条第（二）款第一项的规定，村民选择以合法宅基地使用证为依据的，按照3倍于宅基地使用证面积的标准计算回迁安置面积；3、根据第八条第（五）项的规定，在搬迁公告规定的搬家阶段搬空的，可按成本价奖励一个停车位；4、根据该方案第十条第一款的规定，过渡费按合法宅基地证内3层以下面积，每月8元／㎡的标准发放，自空房验收单开具之日起发放，过渡期为36个月，超期增加1倍；5、根据该方案第十条第（三）、（四）的规定，二原告应享有相应的搬家费、搬家奖励费；6、根据该方案第七条第二款第2项(1)、第八条第（四）项的规定，二原告应享有相应的附属物补偿款。二、对证据三、四、五真实性没有异议，但同时可以证明：1、二原告系被告所拆迁范围内的村民，二原告诉讼主体适格；2、二原告被拆迁的房屋为水泥地坪、楼板板墙、复合顶板，属于砖混结构，应按照此标准进行补偿；3、二原告在2016年10月29日前已搬空该房屋及被告已拆除二原告房屋的这一事实；4、空房验收单上明确注明被拆除房屋前涉案房屋已经断水断电，被告答辩状中辩称涉案房屋不符合居住条件没有事实依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理查明：1、《管城回族区南曹乡小湖村合村并城项目拆迁补偿安置方案》于2016年制定实施，该方案对该项目实施的政策依据、拆迁安置范围、拆迁补偿安置方式、安置标准、集体土地地上附属物合法性认定及补偿标准、奖励政策等都作出了明确具体的规定。其中第十四条：本方案未尽事宜，由区、乡指挥部另行研究，以会议纪要形式确定，会议纪要与本方案具有同等效力。2、2017年8月16日郑州市管城回族区国土资源局向南曹乡小湖村合村并城改造指挥部出具了《南曹乡小湖村合村并城改造第一批村民符合划宅条件名单》，原告李绍卿的宅基地在本名单中。3、原告王继平与小湖村合村并城指挥部于2016年9月28日签订的《管城回族区合村并城房屋调查登记表》（编号7-134）。该登记表显示：原告在案涉宅基地上房屋为：14.05×8.05，一层水泥、板墙、复合板顶。小湖村合村并城指挥部于2016年10月29日出具的《空房验收单（存根）》（档案编号7-134）。后该房屋被拆除。4、原告认为被告的补偿标准违反了《管城回族区南曹乡小湖村合村并城项目拆迁补偿安置方案》的相关规定，双方一直未能签订安置补偿协议，提起本案诉讼。本院认为，原告是符合划宅条件的村民，原告房屋在被告实施的涉案合村并城项目过程中被拆除，被告应依法履行对原告的安置补偿职责。本案中，被告对原告的房屋进行了调查登记，并在出具《空房验收单》后房屋被拆除。后双方因房屋的认定及安置补偿等问题因未能达成一致，至今未能签订安置补偿协议，导致原告提起本案诉讼。被告作为行政机关，负有解决案涉项目实施中遇到的拆迁补偿安置方案未尽事宜的义务，且该拆迁补偿安置方案第十四条规定：本方案未尽事宜，由区、乡指挥部另行研究，以会议纪要形式确定，会议纪要与本方案具有同等效力。现被告在本案中辩称，原告的房屋为水泥地坪、板墙、复合板顶，没有水电生活设施，不属于砖混结构，不符合居住条件，案涉房屋系在土地征收公告后，且拆迁项目启动后突击建设的，依法应不予补偿。但被告未能提供其所做的调查、核实工作，亦未能提供针对原告的安置补偿问题进行的另行研究工作，属于被告未履行对原告的安置补偿法定职责。鉴于本案拆迁补偿安置问题仍需要被告进一步调查研究决定，从实质公平公正解决争议、减少当事人诉累、节约司法和行政资源角度，本案宜责令被告限期对原告的安置补偿作出安置补偿决定，以保护原告合法权益，同时使被拆迁人的利益与公共利益得到衡平处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告郑州市管城回族区人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告李绍卿、王继平依法作出安置补偿决定。案件受理费50元，有被告郑州市管城回族区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吕家祥审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二一年二月二十六日书记员  王玉霞