西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2021）陕7102行初64号     原告高培轩，男，汉族，1961年6月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。   被告西安市公安局交XX队XX大队，住所地西安市曲江新区。   负责人李泽廉，大队长。   委托代理人惠轩，单位工作人员。   委托代理人洪霞，单位工作人员。   原告高培轩不服被告西安市公安局交XX队XX大队（以下简称交警曲江大队）道路行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月5日立案受理后，于2020年1月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭审理了本案。原告高培轩，被告交警曲江大队委托代理人惠轩、洪霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告交警曲江大队于2020年7月27日作出编号为6101051030969420的公安交通管理简易程序处罚决定书，内容为：被处罚人高培轩于2020年7月27日16时38分，在东长安街实施违反禁止禁令标志行为，违反了《道路交通安全法》第90条的规定，决定处以罚款200元，记三分的行政处罚。   原告高培轩诉称，一、被告的《简易程序处罚决定书》形式要件不合法。根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第48条的规定，制作简易程序处罚决定书应当做到内容准确、字迹清晰。被告不规范的法律文书无效，应当予以撤销。二、被告执法路段体现不出“禁令标志”的主要特征，交通法规就是用标志标线、标牌来体现的；无法证明属禁行区域，违反禁令标志指示法定事实不成立。无法证明其执法的合法性；属于对违法事实认定不清，适用法律依据错误，违反《行政处罚法》第三十条规定。应当依法予以撤销。现诉至法院，请求：撤销被告作出的编号6101051030969420简易程序处罚决定，退还罚款200元。   原告向本院提交以下证据：   第一组：   1.转账凭证截图1页   2.编号为6101051030969420号处罚决定书   证明被告对原告做了处罚，原告已经将罚款缴纳。   第二组：   2021年1月30日拍摄的照片四张     证明被告未设置合法有效的交通信号（交通标志），误导驾驶人，中途拦截。驾驶人所谓的“违法行为”具备“唯一性”，违法事实不成立。   第三组：   照片三张，微信聊天记录截图两张   证明被告隐匿、修改证据：第一次将附带文字的标志更换为2.5m限高取消文字；第二次将2.5m限高更换为限高2.7m文字取消。   被告交警曲江大队辩称：一、原告实施交通违法行为，事实清楚，证据充分。2020年7月27日16时38分，车牌号为陕AX33F1的轻型普通货车在东长安街（XX路XX路路段）由东向西行驶，因机动车违反禁令标志指示（该路段为货车禁行路段）被大队执勤民警薛某某开具了编号6101051030969420的简易违法处罚决定书，原告被处以罚款200元记3分。当事人于2020年8月5日用银行平台缴纳了罚款。二、行政处罚使用法律依据准确。根据《道路交通安全法》第三十八条：车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。第九十条：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款……之规定。故此对陕AX33F1车主的交通违法行为依法进行处罚，符合法律的相关规定。综上所述，被告作出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法；原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据我国行政诉讼法第六十九条规定，请求驳回原告诉讼请求。    被告交警曲江大队向本院提交以下证据：   第一组：   1.编号为6101051030969420的处罚决定书   2.执勤民警薛某某的查获经过说明   3.照片1张   证明被告实施交通违法行为，事实清楚，证据充分。   第二组：      当事人被处罚路段附近的禁令标志三组     标注禁令标志位置及查获地点位置的地图    证明原告被处罚的XX段XX街（XX路XX路路段）由东向西方向标志清晰明确。   经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据真实性认可，证明目的不予认可，认为行政处罚决定书应当有两个交警同时签字，且没有罚款的代码；对第二组证据中第一、三、四张照片真实性认可，第二张照片真实性不认可，证明目的不认可，认为第二张照片拍摄时间为系事后拍的照片，交通标示有误导之处。    被告对原告提交的第一组证据真实性和证明目的均认可；对第二组证据的真实性认可，证明目的不认可；对第三组证据的真实性，合法性，证明目的均不认可。认为事发地的十字路口可以看到禁令标志，非常明显；且事发地东长安街限高限行是广为人知的，每个货车师傅都知道的；限制货车通行和限高是两个限制条件；原告微信截屏和本案没有关系。   本院对上述证据认证如下：原告的第一、二组证据，第三组证据中的照片及被告的全部证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院依法予以确认；原告的第三组证据中的微信聊天记录截图因无法讲清来源，未提供原始载体，不符合证据的形式要件，故本院依法不予确认。   经审理查明，2020年7月27日16时38分，原告驾驶陕AX33F1号轻型普通货车，在西安市XX街XX段由东向西行驶的过程中实施机动车违反禁令标志指示的违法行为。曲江大队执勤民警当场查获原告的违法行为，原告对该违法行为提出异议，执勤民警未采纳其申辩意见，并当场作出编号为6101051030969420的公安交通管理简易程序处罚决定书，认定原告高培轩于2017年7月27日16时38分，在东长安街实施违反禁令标志指示的违法行为，违反《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第九十条的规定，对原告高培轩处罚款人民币200元，记三分的行政处罚。原告不服，诉至本院，诉请如上。   另查明，原告已经缴纳罚款。   本院认为，本案的争议焦点是：被告作出的6101051030969420号公安交通管理简易程序处罚决定书是否合法。   根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。据此，被告交警曲江大队具有对原告高培轩违反道路交通安全法的行为予以处理的法定职责。   《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第二十四条规定：“公安交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除给予行政处罚外，实行累积记分制度；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第139号）附件4道路交通安全违法行为记分分值三：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的；”之规定，本案中，原告驾驶轻型货车在禁止货车通行路段行驶，违反了上述规定，构成机动车违反禁止标志指示的违法行为，被告交警曲江大队对其处以罚款200元，记三分的行政处罚事实清楚，适用法律正确，并无不当。对于原告认为事发地禁令标志中写有“禁止2.5米货车通行”使其产生歧义，致使其违反禁令标志的主张，对此原告未提交有效证据予以证明，故对于原告的主张，本院不予支持。   《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”。第四十四条规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。”本案中，交警曲江大队适用简易程序，经听取原告异议，并陪同原告查看事发路段禁令标志后，当场作出被诉行政处罚决定书并送达，执法程序并无不当。对于原告认为案涉处罚决定书代码为空违法的主张，代码是否填写并非《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十五条规定简易程序处罚决定书应当载明内容，代码的填写对原告的权利义务不产生影响。故，对原告的主张不予支持。   综上，被告交警曲江大队作出的处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告高培轩的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告高培轩负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                             审 判 长   蔡淑芳   人民陪审员 李红   人民陪审员 娄静霜     二〇二一年二月二十三日      法 官 助 理  董若霄                                   书 记 员   胡锦嘉   附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。          1