西安铁路运输法院     行 政 判 决 书                              （2020）陕7102行初2605号     原告西安安顺物业服务有限公司。住所地陕西省西安市雁塔区。   法定代表人孙小媛，总经理。   委托代理人叶璐，陕西稼轩律师事务所律师。   委托代理人白梅，陕西稼轩律师事务所律师。   被告西安市雁塔区住房和城乡建设局。住所地陕西省西安市雁塔区。   法定代表人李**，局长。   委托代理人于永涛，该单位工作人员。   委托代理人刘怡昕，北京高文（西安）律师事务所律师。   原告西安安顺物业服务有限公司（以下简称安顺物业）诉被告西安市雁塔区住房和城乡建设局（以下简称雁塔住建局）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月29日立案后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭审理了本案。原告安顺物业委托代理人叶璐、白梅，被告雁塔住建局委托代理人于永涛、刘怡昕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告安顺物业诉称，2019年7月，长延居小区4号楼业主徐明浩、冯超、梁长友反映4号楼存在房屋漏水、渗水的情况，被告于2019年7月22日向原告下发《住宅专项维修资金应急使用确认书》确认该项目符合《西安市物业管理条例》第九十三条规定的住宅专项维修资金应急使用情形，请原告立即组织维修，并按照《西安市物业管理条例》第九十四条的规定申请使用住宅专项维修资金。原告严格按照西安市住房和城乡建设局文件《西安市住房和城乡建设局关于进一步优化住宅专项维修资金使用流程的通知》（简称：住宅专项维修资金使用流程通知）关于应急使用程序的规定维修4号楼，2019年9月原告按照规定委托建筑单位组织施工，2019年10月12日维修工程竣工，施工单位，原告、业主代表三方进行验收与结算。工程验收后原告按照住宅专项维修资金使用流程通知的规定进行公示，公示到期后，原告依据住宅专项维修资金使用流程通知第二条第二项第六款的规定向被告申请列支，被告按照规定应在5个工作日内审核通过，但原告拒不履行行政审批职责，至今为止，原告仍未将住宅专项维修资金划拨给原告，原告迫于无奈，自行向施工方支付工程款项，现原告申请被告尽快履行审批职责，向原告划转维修资金191731.42元，避免原告损失进一步扩大。综上，为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，诉至贵院，愿贵院查清事实，判如所请。请求：1.判令被告履行行政审批职责，审批通过原告申请的长延居小区4号楼住宅专项维修资金；2.本案的诉讼费用由被告承担。   原告安顺物业向本院提交以下证据：   证据一、住宅专项维修资金应急使用确认书。   证明：1.原告维修4号楼与申请维修资金的程序是按照市建发[2019]109号文件《西安市住房和城乡建设局关于进一步优化住宅专项维修资金使用流程的通知》及附件《西安市住宅专项维修资金使用程序》规定中的应急使用程序；2.长延居小区4号楼确实存在房屋漏水情况，是经业主反应，被告通过审批后向原告送达《住宅专项维修资金应急使用确认书》，原告按照被告的指示组织维修。   证据二、1. 房屋维修资金应急使用方案公示；   2. 房屋维修资金应急使用方案与住宅专项维修资金应急使用确认书公示现场照片。证明：1.原告履行了文件中应急使用程序第三条规定的制作维修资金应急使用方案并公示的义务；2、原告依据应急使用程序第三条规定，向业主公示了应急使用确认书与方案，公示了分摊费用、施工单位与工程款审核单位等，并告知业主如有异议，应在公示期内提出。公示期内无业主提出异议，原告公示义务完成且程序合法。   证据三、1.屋面防水维修合同及施工方资质证书；   2. 4号楼屋面防水维修现场照片。证明：1.施工方江苏华江建设集团有限公司确为《房屋维修资金应急使用方案》公示的单位且拥有施工资质；2.原告是按照文件中应急使用程序第五条的规定组织维修的。   证据四、1.维修和更新、改造工程竣工验收单；   2.维修和更新、改造工程结算费用分摊清册；   3.验收单、分摊清册公示现场照片。证明：1.屋面渗漏水维修工程验收合格，原告亦按照应急使用程序第五条的规定履行了竣工的手续；2.原告按照规定公示了《维修和更新、改造工程竣工验收单》、《维修和更新、改造工程结算费用分摊清册》，公示时间为5日；3.原告在公示文件中告知了众业主有异议可在公示期内提出，在公示期内无业主提出异议，证明原告完成了应急使用程序规定的义务且程序合法。   证据五、1. 房屋维修资金使用款划转申请表；   2. 维修和更新、改造工程发票，工程造价审核费用发票；   3. 维修工程结算书；   4. 第三方审价机构出具的《工程结算审核报告》。   证明：1.原告对维修工程进行结算，审核，并向施工单位与审核单位支付了工程款和审核款；2.证明了原告已经按照文件中应急使用程序第六条的规定向被告申请维修款，并向被告提交了第六条规定的申请列支所需的相关文件；3.证明原告履行了文件规定申请列支的义务，但是被告拒绝接受文件，程序违法。   证据六、1.物业服务企业统一社会信用代码证书、物业服务合同、法人委托书、经办人身份证及联系方式；   2.市建发[2019]109号文件《西安市住房和城乡建设局关于进一步优化住宅专项维修资金使用流程的通知》及附件《西安市住宅专项维修资金使用程序》。证明:原告严格按照市建发[2019] 109号附件第二条第二项应急使用程序第一款至第七款的规定申请划转款项的，并提交了全部资料，符合住宅专项维修资金的使用条件。被告应按照规定在五个工作日内审核完毕并出具《住宅专项维修资金划转单》，将划转单、工程发票、工程造价审核费用发票上传至市物业管理行政部门。   被告雁塔住建局辩称，被告作为住宅专项维修资金申请使用的审批部门，当一定数量的业主多次对维修资金使用提出异议时，被告应当审慎处理，被告暂时未同意划拨专项维修资金的做法并非不履行法定职责。2020年1月17日，被告接到长延居小区4号楼业主递交的《关于长延居小区业主不同意安顺物业动用大修基金问题的反映》，不同意安顺物业走应急通道动用维修基金。2020年4月20日，XX组XX小区XX号楼业主与安顺物业就使用维修资金一事进行沟通，要求安顺物业向业主公示相关完整的申请资料。2020年7月3日，被告再次接到该小区4号楼业主递交的《关于长延居小区业主不同意安顺物业随意动用维修基金问题的反映》，业主称安顺物业在2020年6月29日贴出了与前一次几乎一模一样的分摊名册及相关内容，增加了21位业主签字，一些关键内容与前一次相矛盾，且是直接影响维修成本的项目；业主对此次随意动用维修基金极为关注、意义很大，矛盾突出，再次表示不同意安顺物业随意动用维修基金，要求安顺物业必须严格按照法律规定公示包括施工与核算单位资质，预决算明细等；两次公示的《竣工验收单》中竣工时间不一致，分别为2019年10月2日和2019年10月12日。2020年8月16日，被告第三次接到长延居小区4号楼业主《关于长延居小区业主不同意安顺物业随意动用维修基金问题的反映》，同时附有153户业主签名。被告作为监督住宅专项维修资金申请使用的主管部门，应当按照法律及政策规定履行审批、划转职能，但当维修基金列支范围内的业主多次联名提出异议，在被告的多次协调后，仍有超过36.5%的业主联名签字反对应急使用维修基金，被告无法不重视该问题，因此暂缓了案涉维修资金的同意划转工作。被告认为，暂缓划转并非不履行法定职责，相反正是出于谨慎行使行政职权才会进行此操作。安顺物业无法顺利使用维修基金的根本原因不在于被告的暂缓划转，而是其申请使用相关程序的不规范导致业主的不信任。综上，请求贵院查明案件事实，依法裁判，驳回安顺物业诉讼请求。   被告雁塔住建局向本院提交以下证据：   证据一、关于长延居小区业主不同意安顺物业动用大修基金问题的反映（2020年1月17日）。   证据二、关于长延居小区业主不同意安顺物业动用大修基金问题的反映（2020年7月3日）及附件。   证据三、关于长延居小区业主不同意安顺物业动用大修基金问题的反映（2020年8月16日）及153户业主签字表。   以上证据证明被告并非不履行法定职责，而是接到业主三分之一反对后，出于谨慎行使行政职权，才暂时没有向原告划拨维修工程款。   经庭审质证，原告对被告证据真实性、证明目的不认可。被告对原告证据一的真实性认可，证明目的部分认可，原告所称经被告审批后送达住宅专项维修资金应急使用确认书，实际上不需要被告审批，只需要到现场确认漏水后就可以出具住宅专项维修资金应急使用确认书；证据二的真实性认可，证明目的部分认可，对于方案的公示要求在小区的显著位置，如大门口，原告提交的照片仅能显示公示内容不能显示公示的位置；证据三的资质证书真实性认可，4号楼屋面防水维修现场照片真实性无法判断，认可施工方江苏华江建设集团有限公司确为《房屋维修资金应急使用方案》公示的单位且拥有施工资质；证据四的真实性认可，证明目的部分认可，原告将案涉工程竣工单公示过两次，第一次在2020年1月13日，案涉小区4号楼的业主于2020年1月17日反映不同意原告动用大修基金，并提交了书面材料和部分业主的签字；2020年7月3日4号楼小区业主再次反对原告随意动用维修基金，同时原告两次公示的竣工验收单上显示的竣工时间不一致；证据五真实性认可，证明目的不认可；证据六的真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。被告雁塔住建局证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，2019年7月22日，被告向原告作出《住宅专项维修资金应急使用确认书》称：“根据长延居小区4号楼业主徐明浩、冯超、梁长友反应小区存在房屋漏水渗水，经现场勘察，该项目符合《西安市物业管理条例》第九十三条规定的住宅专项维修资金应急使用情形，请你单位立即组织维修，并按照《西安市物业管理条例》第九十四条规定申请使用住宅专项维修资金”。2019年9月2日至2019年9月6日，原告对长延居小区4号楼住宅专项维修资金应急使用确认书及房屋维修资金应急使用方案进行公示，公示内容包括工程预算费用、维修内容、施工单位江苏华江建设集团有限公司等，公示期内业主未提出异议。2019年9月3日，原告与江苏华江建设集团有限公司签订屋面防水维修合同，随后施工单位进场施工。2019年10月12日，原告、施工单位江苏华江建设集团有限公司、业主代表对该工程进行了验收，并共同签署维修和更新、改造工程竣工验收单。根据陕西鸿英工程造价咨询有限公司出具的长延居小区4号楼屋面防水维修工程施工结算审核报告，长延居小区4号楼屋面防水维修工程结算送审造价为298936.03元，审定造价为202996.32元，审减金额95939.71元，审减率为32.09%。2020年1月17日，被告接到长延居小区4号楼业主递交的《关于长延居小区业主不同意安顺物业动用大修基金问题的反映》，不同意原告走应急通道动用维修基金。2020年6月29日至2020年7月3日，原告对长延居小区4号楼屋面防水维修项目《维修和更新、改造工程竣工验收单》及《维修和更新、改造工程结算费用分摊清册》进行公示，公示内容包括房号、业主姓名、每平米分摊金额5.05元、每户分摊金额等，并说明如对上述内容有异议，可向业主委员会或物业服务企业反映。2020年7月3日，被告接到长延居小区4号楼业主递交的《关于长延居小区业主不同意安顺物业随意动用维修基金问题的反映》。2020年7月上旬，原告根据市建发[2019]109号文件《西安市住房和城乡建设局关于进一步优化住宅专项维修资金使用流程的通知》及附件《西安市住宅专项维修资金使用程序》的规定向被告提交房屋维修资金使用尾款划转申请表、维修基金应急使用方案、施工单位资质资料及工程合同书、维修和更新、改造工程竣工验收单等相关材料，申请列支4号楼维修资金191731.42元。2020年8月16日，被告收到长延居小区4号楼业主递交的《关于长延居小区业主不同意安顺物业随意动用维修基金问题的反映》。被告收到原告申请材料后，以业主投诉为由将申请材料退还原告而未予以审核。故原告诉至法院，请求如前所述。   本院认为，根据《住宅专项维修资金管理办法》第五条“县级以上地方人民政府建设（房地产）主管部门会同同级财政部门负责本行政区域内住宅专项维修资金的指导和监督工作。” 《西安市住宅专项维修资金管理办法》第三条第一款、第二款规定：“市物业管理行政主管部门是本市维修资金的行政主管部门。其下设的市维修资金管理机构具体负责全市维修资金监督管理的日常工作，以及新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区(XX城XX区)和开发区维修资金的交存管理。城六区物业管理行政主管部门和开发区管理委员会负责本辖区内维修资金使用、续筹、补建的管理工作。”本案中，被告作为原告所在区的物业管理行政主管部门，负责住宅专项维修资金管理，因此具有履行住宅专项维修资金管理的职责，是本案适格被告。   关于被告是否履行了其法定职责。根据《西安市住宅专项维修资金使用程序》第二条使用程序规定：“（二）应急使用程序。竣工后一次性划转流程：‘2.区级管理机构收到申请后立即赴现场查勘，属于维修资金应急使用范围的，出具《维修资金应急使用确认书》…3.物业服务企业将《维修资金应急使用确认书》、《维修资金应急使用方案》在小区显著位置及维修资金列支范围内各单元门口进行公示，公示期为5日…5.工程竣工后，物业服务企业、施工单位、业主委员会、业主代表对工程进行验收，签署《维修和更新、改造工程竣工验收单》。物业服务企业通过维修资金信息系统上传《维修和更新、改造工程竣工验收单》和《维修和更新、改造工程结算费用分摊清册》，区级管理机构网上预审通过后，物业服务企业将《维修和更新、改造工程竣工验收单》和《维修和更新、改造工程结算费用分摊清册》在小区显著位置及维修资金列支范围内各单元门口进行公示，公示期为5日…6.物业服务企业通过维修资金信息系统上传以下材料，区级管理机构网上预审通过后，物业服务企业持以下纸质材料向区级管理机构申请列支：（1）《维修资金应急使用方案》；（2）施工单位资质资料及工程合同书；（3）《维修和更新、改造工程竣工验收单》；（4）维修工程结算书、第三方审价机构出具的《工程结算审核报告》；（5）《维修和更新、改造工程结算费用分摊清册》；（6）维修和更新、改造工程发票，工程造价审核费用发票；（7）《房屋维修资金使用尾款划转申请表》；（8）物业服务企业统一社会信用代码证书、物业服务合同、法人委托书、经办人身份证及联系方式。区级管理机构在受理后五个工作日内审核完毕，符合使用条件的区级管理机构出具《住宅专项维修资金划转单》，并将《住宅专项维修资金划转单》、工程发票、工程造价审核费用发票上传至市物业管理行政主管部门。7.市物业管理行政主管部门在收到《住宅专项维修资金划转单》后五个工作日内按照工程结算金额（维修资金专户列支金额），将维修资金一次性划转致物业服务企业维修资金使用专用账户。’ ”本案中，原告所管理的长延居小区4号楼出现渗漏水的紧急情况，被告依据上述规定出具了《维修资金应急使用确认书》；原告将上述《维修资金应急使用确认书》以及《维修资金应急使用方案》进行了公示，公示期内并未有业主向被告提出异议；原告遂组织施工单位对渗漏水屋顶进行维修，并按规定进行竣工验收，随后将《维修和更新、改造工程竣工验收单》及《维修和更新、改造工程结算费用分摊清册》进行公示；在原告完成上述步骤后，按照《西安市住宅专项维修资金使用程序》应急使用程序要求向被告提交房屋维修资金使用尾款划转申请表、维修基金应急使用方案等书面材料后，被告理应按照上述规定履行审核职责，但被告以有业主投诉为由对原告申请事项未进行审核，明显属于不履行职责的行为。原告关于要求被告履行审核职责于法有据，本院予以支持。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告西安市雁塔区住房和城乡建设局于本判决生效后5日内对原告西安安顺物业服务有限公司申请列支房屋维修资金的请求履行审核职责；   案件受理费50元，由被告西安市雁塔区住房和城乡建设局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长   李理时   人民陪审员   张艳   人民陪审员   李红                                  二〇二一年二月四日     书记员  周炜峰        1