朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1302行初115号原告岳峙华，女，1976年10月26日出生，汉族，朝阳碧艾盈洲健康管理有限公司董事长，住朝阳市双塔区。被告朝阳市公安局光明分局，住所地朝阳市龙城区海河路五段5号。法定代表人李长江，局长。委托代理人赵正，该局民警。委托代理人董兴华，该局民警。被告朝阳市人民政府，住所地朝阳市双塔区人民路1号。法定代表人谢卫东，市长。委托代理人朱峰，朝阳市司法局行政复议科科员。委托代理人陈枢楠，朝阳市司法局行政复议科科员原告岳峙华不服被告朝阳市公安局光明分局(以下简称光明分局)作出的《一次性告知单》及被告朝阳市人民政府(以下简称市政府)行政复议决定维持该《一次性告知单》一案，原告岳峙华于2020年11月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告光明分局及被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月7日公开开庭审理了本案。原告岳峙华，被告光明分局的委托代理人赵正、董兴华，被告市政府的委托代理人朱峰、陈枢楠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告光明分局根据《关于受理群众咨询和投诉反映问题的通报》（以下简称辽公治明发[2014]261号文件），于2020年8月11日向原告岳峙华送达了《一次性告知单》。内容为：“岳峙华：针对您提出的变更姓名申请，根据辽公治明发[2014]261号文件，符合以下条件之一的，可以为其更改姓名：一是做完变性手术后申请更改姓名的；二是法定婚龄以下人员因父母离异或一方死亡申请随另一方或继父继母姓氏的；三是因公安机关工作人员失误导致姓名出现差错的。符合条件（一）、（二）的，由市级公安机关审批后，本人持市级公证部门出具的公证书（声明自愿承担由此引发的一切法律责任）到派出所办理相关手续，公证书列入更改姓名卷宗，且只能更改一次，因你不符合上述变更条件，且曾由岳智华变更为现用名岳峙华，经请示上级公安机关不予受理。”原告岳峙华不服该告知单，于2020年8月17日向被告市政府申请行政复议。被告市政府根据《关于进一步严密户口登记管理工作的通知》（以下简称辽公通[2012]183号文件），于2020年11月12日作出朝政行复字[2020]第70号行政复议决定书，维持了被告光明分局作出的《一次性告知单》。原告岳峙华诉称，原告在原户籍地建平县公安局叶柏寿派出所多次申请变更姓名，请求将姓名“岳峙华”变更为“岳雨洲”，叶柏寿派出所向原告出具《一次性告知单》，对原告提出变更姓名的申请不予受理。原告向建平县人民政府提出行政复议，建平县人民政府作出建行复字[2020]第15号行政复议决定书，确认建平县公安局的具体行政行为违法，责令其五个工作日内办理原告改名申请。原告因在建行复字[2020]第15号行政复议决定书之前将户口迁至朝阳市双塔区，已无法要求叶柏寿派出所更改姓名。2020年8月11，原告向被告光明分局申请变更姓名，光明分局依据辽公治明发[2014]261号文件向原告出具了《一次性告知单》，对原告提出变更姓名的申请不予受理。原告提出行政复议，被告市政府根据辽公通[2012]183号文件作出朝政行复字[2020]第70号行政复议决定书，维持了被告光明分局作出的《一次性告知单》。原告认为，二被告拒绝为原告更改姓名，使用法律不当、行为违法，故提起行政诉讼，请求：1、撤销被告光明分局作出的《一次性告知单》；2、撤销被告市政府作出的朝政行复字[2020]第70号行政复议决定书；3、对辽公治明发[2014]261号文件及辽公通[2012]183号文件的合法性予以审查；4判令将原告姓名“岳峙华”变更为“岳雨洲”；5、诉讼费由二被告承担。被告光明分局辩称，公安机关在符合条件下是可以更名的，但是原告在行政复议申请书和起诉状都明确说明了更名的理由是因户口登记错误将其姓名登记为岳峙华，但拒不提交户口登记错误的依据，所以我局作出了不予受理的决定。根据《中华人民共和国户口登记条例》的规定，十八周岁以上的人需要变更姓名的时候，由本人向户籍登记机关申请变更登记。因此辖区公安机关有权依法对申请人申请变更姓名作出受理或不予受理的决定。原告岳峙华提出的辽公通[2012]183号、辽公治明发[2014]261号文件，属于公安机关内部规范性文件，对公安机关作出是否受理变更姓名的决定具有规范性、指导性，如果影响相对人的权利，则相对人可以以此为据作为保障自己合法权益的法律依据。我局对原告提出的变更姓名的申请不予受理，事实清楚、证据充分、法律依据正确、程序合法、决定公正公平，请求驳回原告的诉讼请求。被告光明分局在法定期限内向本院提交了如下证据：1、一次性告知单；2、《中华人民共和国户口登记条例》、《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》、《关于受理群众咨询和投诉反映问题的通报》（辽公治明发[2014]261号）、《关于进一步严密户口登记管理工作的通知》（辽公通[2012]183号）。被告市政府辩称，2020年8月17日，原告向被告市政府提出行政复议申请，请求撤销被告光明分局作出的《一次性告知单》，被告市政府于当日受理，并于2020年8月18日向光明分局送达了《行政复议答复通知书》。光明分局于2020年8月26日向被告市政府提交了《行政复议答复书》及相关案卷材料，因案情复杂，于2020年10月16日作出延期通知并邮寄送达原告。经审理并报分管市长签批后，于2020年11月12日作出了朝政行复字[2020]第70号行政复议决定书，维持光明分局作出的《一次性告知单》，并于2020年11月16日通过特快专递送达原告。被告市政府作出的朝政行复字[2020]第70号行政复议决定书，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求法院驳回原告岳峙华的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向本院提交了如下证据：1、立案登记表及复议申请及身份证明、一次性告知单；2、岳峙华提供的证据材料；3、行政复议答复通知书送达回证；4、光明分局答复及案卷材料；5、发文处理单及行政复议决定书。经庭审质证及本院审查，因二被告提交的证据与本案有关联，能证明本案的基本事实，本院予以采信。经审理查明，2020年8月11日，原告向被告光明分局提交了改名申请书，申请将其本人现用名“岳峙华”变更为“岳雨洲”。被告光明分局经审查后，认定原告不符合辽公治明发[2014]261号规定变更姓名的条件，当场为其出具《一次性告知单》，告知对其提出变更姓名的申请不予受理。原告不服该告知单，于2020年8月17日向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府受理后，经审查，于2020年11月12日作出了朝政行复字[2020]第70号行政复议决定书，维持了被告光明分局作出的《一次性告知单》，并于2020年11月16日送达给原告岳峙华。因不服被告光明分局作出的《一次性告知单》及被告市政府作出朝政行复字[2020]第70号行政复议决定书，原告诉至本院。本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”第十八条规定：“公民变更姓名，依照下列规定办理：一、未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；二、十八周岁以上的人需要变更姓名的时候，由本人向户口登记机关申请变更登记。”据此，被告光明分局作为辖区户口登记主管部门，具有进行户口登记、变更事项等内容的法定职权。《中华人民共和国民法通则》第九十九条第一款规定：“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。”该条款不仅规定了公民有改名的权利，同时也规定了必须“依照规定改变自己姓名”，也就是说公民改变自己姓名应受到限制。公安部制定的《关于执行户口登记条例的初步意见》第九条规定：“公民申报变更姓名，对于年满18周岁的人要变更现用姓名时，应适当加以控制，没有充分理由，不应轻易给予更改。”现阶段在没有任何法律、法规、规章对公民的更名权进行具体规定的情况下，该意见作为对公民更名进行限制的规定有效。经本院审查，辽宁省公安厅作出的辽公治明发[2014]261号及辽公通[2012]183号两份文件中关于变更姓名的相关条款是具有户口登记管理职责的公安机关针对本行政区域内户口登记管理工作而制定，其目的正当，内容与公安部的意见不相抵触，是该意见的具体规定，对辖区公安机关作出是否受理变更姓名事项具有规范性、指导性，可以作为二被告作出被诉行政行为的适用依据。本案中，被告光明分局根据辽公治明发[2014]261号文件规定，认定原告不符合变更姓名的条件，对原告提出变更姓名的申请不予受理并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”据此，被告市政府具有作出被诉行政复议决定的法定职权。本案中，被告市政府作为复议机关，收到原告的复议申请后，在查明相关事实的基础上作出的决定符合相关规定，其复议程序合法。综上，原告岳峙华诉请的理由不成立，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告岳峙华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告岳峙华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  刘卓超人民陪审员  李 艳人民陪审员  王 娟二〇二一年二月二十五日书 记 员  赵立娜