四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终2721号 上诉人（原审原告）肖迎春，男，1974年1月22日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人黄强，省长。 委托代理人彭枝杏，四川省司法厅工作人员。 上诉人肖迎春因诉四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2020）川01行初406号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2020年4月10日，肖迎春通过ＥＭＳ邮政快递方式向省政府提交《行政复议申请书》，申请事项为：1.确认遂宁市××期依法履职的行为违法；2.确认遂宁市人民政府的下级机关遂宁市船山区人民政府不是履行行政复议决定的主体；3.责令遂宁市人民政府限期依法履行行政复议决定；4.依法进行公开听证，公开审理本案。省政府于2020年4月11日收到申请后，于2020年4月17日作出川府复不〔2020〕174号不予受理行政复议申请决定（以下简称174号不予受理复议决定），并于同日向肖迎春邮寄送达。肖迎春不服174号不予受理复议决定，提起本案诉讼，请求：确认省政府作出的174号不予受理复议决定违法并予以撤销，判令省政府受理肖迎春的行政复议申请并支持其复议请求。 另查明，2019年8月12日，肖迎春向遂宁市人民政府邮寄《申请书》，申请事项为“在法定时间内依据川府发〔2015〕16号文件、川人社发〔2015〕45号文件的有关规定制定出相关配套行政措施，制定工作计划，明确责任分工，严格清理人员身份和编制，解决申请人的机关事业单位保险被非法注销、编制涉嫌被他人冒用的问题”，遂宁市人民政府于次日收到该申请。2019年10月13日，肖迎春向省政府邮寄行政复议申请，请求：确认遂宁市人民政府对《申请书》不作为违法，并责令遂宁市人民政府依法履行职责。省政府收到申请后，于2019年12月10日作出川府复决〔2019〕610号行政复议决定（以下简称610号复议决定），责令遂宁市人民政府自收到该决定之日起60日内依法作出处理。2020年2月，肖迎春向省政府提交《行政复议监督申请书》，请求：1.确认遂宁市人民政府未依法履行行政复议决定的行为违法；2.确认遂宁市人民政府对肖迎春的答复违法；3.责令遂宁市人民政府重新依法履行法定职责。2020年3月31日，四川省司法厅按照省政府的工作安排，向肖迎春作出《关于回复肖迎春的函》，主要内容为：遂宁市人民政府将610号复议决定转交遂宁市船山区人民政府处理，遂宁市船山区人民政府已经向肖迎春作出《关于肖迎春信访事项的答复意见书》，遂宁市人民政府已经履行了610号复议决定，如果对遂宁市船山区人民政府作出的《关于肖迎春信访事项的答复意见书》不服，可以根据《信访条例》等规定提出申请。 再查明，2020年4月26日，省政府收到肖迎春落款时间为2020年4月25日的《行政复议申请》，请求：1.确认遂宁市人民政府交由遂宁市船山区人民政府对行政复议决定的答复无效、违法并予以撤销；2.确认遂宁市人民政府未在法定期限内依法履行行政复议决定的行为违法；3.责令遂宁市人民政府限期依法履行行政复议决定。同日，省政府对肖迎春提出的“确认遂宁市人民政府交由遂宁市船山区人民政府对行政复议决定的答复无效、违法并予以撤销”的该项复议请求予以受理。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第十七条第一款的规定，省政府收到肖迎春的行政复议申请后，具有依法处理的行政职权，省政府审查后，在法定期限内作出不予受理复议决定并依法送达，其作出的174号不予受理复议决定程序合法。 根据本案查明的事实，肖迎春不服遂宁市人民政府对其提交的《申请书》不作为的行为，已经省政府审查作出610号复议决定，责令遂宁市人民政府依法作出处理，后遂宁市人民政府将610号复议决定转交遂宁市船山区人民政府处理。肖迎春不服遂宁市人民政府的转交行为，认为遂宁市人民政府未依法履行行政复议决定，向省政府申请行政复议监督，省政府的工作部门四川省司法厅已经对肖迎春作出了回复。本案中，肖迎春的复议请求为：1.确认遂宁市××期依法履职的行为违法；2.确认遂宁市人民政府的下级机关遂宁市船山区人民政府不是履行行政复议决定的主体；3.责令遂宁市人民政府限期依法履行行政复议决定；4.依法进行公开听证，公开审理本案。由此可知，肖迎春是对遂宁市人民政府将610号复议决定转交遂宁市船山区人民政府处理的行为不服，认为遂宁市人民政府未依法履行行政复议决定，而向省政府提起行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第二款规定“被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”。据此，对行政机关不履行或拖延履行行政复议决定的行为，应当通过行政监督程序而非行政复议程序予以规范。省政府查清涉及肖迎春有关行政复议案件的基本情况后，作出174号不予受理复议决定，对肖迎春的申请事项及有关诉求逐一回复，并根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理，认定事实清楚，适用法律正确，回复内容适当。 综上，省政府作出的174号不予受理复议决定符合法律规定，肖迎春的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回肖迎春的诉讼请求。案件受理费50元，由肖迎春负担。 肖迎春不服，上诉称：一审判决认定事实错误，适用法律错误、程序违法，枉法裁判，严重损害了上诉人的合法权益。故请求二审法院撤销一审判决，确认省政府作出的174号不予受理复议决定违法并予以撤销，判令省政府受理上诉人的行政复议申请并支持上诉人的诉讼请求。 省政府提交答辩意见称：省政府作出的174号不予受理复议决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。 一审庭审笔录记载了双方当事人提交的证据材料及质证意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第二款规定：“被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”。据此，对行政机关不履行或者拖延履行行政复议决定的行为，应当通过行政监督程序而非行政复议程序予以规范。本案中，肖迎春对遂宁市人民政府将610号复议决定转交遂宁市船山区人民政府处理的行为不服，认为遂宁市人民政府未依法履行行政复议决定，向省政府提起行政复议申请，请求：确认遂宁市人民政府的下级机关遂宁市船山区人民政府不是履行行政复议决定的主体，并确认遂宁市××期依法履职的行为违法，责令遂宁市人民政府限期依法履行行政复议决定。省政府经审查，认为对遂宁市人民政府不履行行政复议决定的行为应当通过监督程序进行规范，不宜再次导入行政复议程序，遂作出174号不予受理复议决定，符合上述法律规定，该不予受理决定并无不当。 肖迎春于2020年4月11日向省政府提出行政复议申请，经审查，省政府于2020年4月17日作出174号不予受理复议决定，并邮寄送达给肖迎春。省政府作出的174号不予受理复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。肖迎春的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人肖迎春负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  朱 珠 审 判 员  毛学龙 审 判 员  吕元华 二〇二一年二月四日 法官助理  刘晴雯 书 记 员  廖珍珑