广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1971行初1085号原告东莞爱美克电子有限公司，住所地：广东省东莞市凤岗镇雁田长塘工业区，统一社会信用代码：914××××××××××××362。法定代表人江玟慧，该公司执行董事。委托代理人李连明，广东智捷律师事务所律师。委托代理人李健威，广东智捷律师事务所实习律师。被告东莞市人力资源和社会保障局，住所地：广东省东莞市莞城区××××××××，统一社会信用代码：11441900MB2C899432。负责人司琪，局长。委托代理人朱飞，该单位凤岗分局工作人员。委托代理人温秀霞，广东凯略律师事务所律师。被告东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市××××××，组织机构代码：70773468-1。法定代表人肖亚非，市长。委托代理人李振玉、徐琰，该市司法局工作人员。第三人韦丽荣，女，1966年9月4日出生，壮族，身份证住址：广西象州县××××××××××××××，公民身份号码：452××××××××××××02X。原告东莞爱美克电子有限公司（以下简称爱美克公司）诉被告东莞市人力资源和社会保障局（以下简称东莞人社局）、东莞市人民政府（以下简称东莞市政府）及第三人韦丽荣社会保障行政确认及行政复议纠纷一案，于2020年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年1月26日公开开庭审理了本案。原告爱美克公司的委托代理人李连明，被告东莞人社局的委托代理人朱飞、温秀霞，被告东莞市政府的委托代理人李振玉均到庭参加诉讼。第三人韦丽荣经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。无争议事实原告爱美克公司操作员韦丽荣于2018年12月15日17时50分左右，从原告公司骑自行车下班返回深圳平湖围岭加油站附近出租房过程中，途经东深线鹅公岭163号恒隆厂路段时，与一辆重型半挂牵引车发生碰撞，导致左手受伤，随后被送往深圳华侨医院住院治疗。2019年1月31日被诊断为：1.左手背皮肤软组织逆行撕脱伤；2.左手第五掌骨中段开放性粉碎性骨折；3.左环小指指动脉及神经断裂伤；4.左小指伸肌腱止点撕脱伤。交警部门认定韦丽荣不负本事故责任。被诉行政行为行政行为：被告东莞人社局于2020年7月21日作出东人社工伤认字第GSRD2203721512号《认定工伤决定书》，认为第三人韦丽荣受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”情形，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。复议机关：被告东莞市政府于2020年11月6日作出东府行复〔2020〕554号《行政复议决定书》，维持被告东莞人社局所作上述认定工伤决定。原告诉讼请求：一、撤销被告东莞人社局作出的东人社工伤认字第GSRD2203721512号《认定工伤决定书》；二、撤销被告东莞市政府作出的东府行复〔2020〕554号《行政复议决定书》；三、驳回第三人工伤认定的申请；四、本案诉讼费由被告承担。争议焦点一、第三人发生案涉事故伤害是否可以适用《工伤保险条例》的相关规定进行工伤认定；二、第三人所受事故伤害是否符合“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”情形。裁判结论关于争议焦点一，虽然第三人韦丽荣发生案涉事故伤害时已达法定退休年龄，但根据象州县社会保险事业局出具的《证明》可知，第三人韦丽荣并未享受城镇职工基本养老保险待遇。根据〔2012〕行他字第13号《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”及人社部发〔2016〕29号《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第二条第一款“达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。”的规定，被告东莞人社局有权接受第三人韦丽荣的工伤认定申请，并对案涉申请作出调查核实，且被告东莞人社局适用《工伤保险条例》的相关规定对韦丽荣所受事故伤害进行工伤认定，并无不当。关于争议焦点二，首先，根据被告东莞人社局对原告公司的机动线班长刘小春、人事部文员陈君梅所作的《询问笔录》可知，事故发生当天韦丽荣的上班时间为8时至12时，13时30分至17时30分，晚上不需要加班，《打卡明细表》证实韦丽荣在事发当天17时34分打卡下班，《道路交通事故认定书》记载韦丽荣在事发当天17时50分左右发生交通事故，属于合理时间的下班途中。其次，刘小春、陈君梅、韦丽荣的《询问笔录》亦印证韦丽荣住在深圳市雁田围岭加油站附近，根据原告商事登记信息上显示的经营场所地址及第三人韦丽荣提交的上下班路线图可知，事故发生地点东深线鹅公岭163号恒隆厂路段位于第三人韦丽荣租住的出租房与原告公司之间，该路线属于第三人下班的合理路线。最后，第三人下班后回出租房前想到附近市场买菜，属于从事日常生活所需要的活动，并未中断其下班目的。因此，第三人案涉事故受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定:“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第三项规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：……（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；……”的情形，属于工伤。原告爱美克公司主张被告东莞人社局适用法律错误，理据不足，本院不予采纳。综上所述，被告东莞人社局作出东人社工伤认字第GSRD2203721512号《认定工伤决定书》，认定第三人韦丽荣受到的事故伤害属于工伤，并无不当。被告东莞市政府经复议维持被告东莞人社局的上述决定书，亦无不当。原告爱美克公司诉请撤销本案认定工伤决定及行政复议决定依据不足，理由不成立，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下：驳回原告东莞爱美克电子有限公司的全部诉讼请求。本案收取案件受理费50元，由原告东莞爱美克电子有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  李 缨人民陪审员  刘惠芳人民陪审员  张志强二〇二一年一月二十六日书 记 员  陈紫莹附相关法律、法规条文：1.工伤保险条例第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。2.最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。3.中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。4.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。