福建省三明市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）闽04民初47号 原告：福建鸿翔地产有限公司，住所地福建省三明市将乐县古镛镇龙池社区怡苑路****楼。统一社会信用代码：913504285509934490。 法定代表人：戴仕礼，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：张坚刚，福建闽中律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张丽莉，福建闽中律师事务所律师。 被告：将乐县自然资源局，，住所地福建省三明市将乐县水南三华南路**统一社会信用代码：11350428MB1685769J。 法定代表人：杨启东，该局局长。 委托诉讼代理人：张乐平，福建三华律师事务所律师。 原告福建鸿翔地产有限公司（以下称鸿翔公司）与被告将乐县自然资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2021年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告鸿翔公司的委托诉讼代理人张丽莉，被告将乐县自然资源局的委托诉讼代理人张乐平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 鸿翔公司向本院提出诉讼请求：1.解除鸿翔公司与将乐县自然资源局于2012年2月29日签订的《国有土地使用权出让合同补充协议》；2.本案诉讼费用由将乐县自然资源局承担。事实与理由：2××9年9月29日将乐县自然资源局发布《枫昌贯地块国有建设用地使用权挂牌出让公告》，决定以挂牌方式出让2××9-35号地块的国有建设用地使用权。鸿翔公司依公告申请参加该地块的竞买，并成功竞买该地块建设用地使用权。2××9年11月11日双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：合同项下宗地的国有建设用地使用权出让金价款为人民币8505万元，即楼面地价为1350元／平方米，建设面积不得小于63000平方米，若小于63000平方米，按63000平方米的楼面价收取出让价款，若大于63000平方米，按实际面积收取土地出让价款。鸿翔公司于2011年6月9日前缴清了8505万元土地出让价款。此后，双方当事人又于2012年2月29日就枫昌贯地块容积率调整补交土地出让价款事宜达成《国有土地使用权出让合同补充协议》（以下称《补充协议》），协议约定：依《将乐县城乡规划建设局关于枫昌贯地块容积率的告知函》（将建函［2012］8号）通知，该项目实际容积率为1.6，比允许最低容积率1.0增加可计容建筑面积37800平方米。《国有建设用地使用权出让合同》是根据允许最低容积率收取土地出让价款，鸿翔公司应补交土地出让价款5103万元。鸿翔公司须自协议签订之日起至2012年5月31日前缴清土地出让价款。《补充协议》签订后，鸿翔公司因股东参与集资诈骗入狱、公司自身资金链断裂和为他人担保巨额债务等原因而陷于困境，自2014年1月起全面停止开发建设，《补充协议》约定的超出主合同的容积率即1.0至1.6部分的建设指标未实际履行。鉴于鸿翔公司已无力履行《补充协议》，所余可开发土地的国有土地使用权亦因为他人担保而被纳入司法拍卖程序，用于抵偿担保的债务。故《补充协议》约定的合同目的已不能实现，请求解除《补充协议》。 将乐县自然资源局辩称，一、案涉《补充协议》签订后，鸿翔公司确实未实际履行该协议。对鸿翔公司所述其公司股东参与集资诈骗入狱、公司自身资金链断裂等原因，停止项目地块的建设和剩余可开发土地被司法拍卖等事实无异议，鸿翔公司也因此未再履行《补充协议》确定的项目建设。二、本案诉讼费用应当由鸿翔公司负担。鸿翔公司因自身原因导致《补充协议》确定的义务无法履行，对此将乐县自然资源局没有任何过错，若判决解除双方签订的《补充协议》，本案的诉讼费用也应当由鸿翔公司负担。 鸿翔公司围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换。对各方均无异议的证据，本院予以确认，并在卷佐证。 经本院审理查明： 1.2××9年9月29日，将乐县国土资源局发布《将乐县国土资源局枫昌贯地块国有建设用地使用权挂牌出让公告》，主要内容：以挂牌方式出让2××9-35地块的国有建设用地使用权，该地块位置枫昌贯，规划用地面积63000平方米，土地用途为住宅，容积率≤1.6且不小于1.0，竞买保证金200万元，挂牌起始楼面地价800元／平方米。 2.福建鸿翔房地产开发有限公司竞得2××9-35地块，于2××9年11月11日与将乐县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号×××75），主要约定：宗地总面积63000平方米，国有建设用地使用权出让价款为8505万元，即楼面地价为1350元／平方米，建筑面积不得小于63000平方米，若小于63000平方米，按63000平方米的楼面地价收取出让价款，若大于63000平方米，按实际面积收取土地出让价款；受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的2‰向受让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。福建鸿翔房地产开发有限公司于2010年3月29日至2011年6月9日共计向将乐县国土资源局支付国有建设用地使用权出让款8505万元。 3.2012年2月29日，将乐县国土资源局就枫昌贯地块容积率调整补交土地出让价款事宜与鸿翔公司签订《补充协议》，主要约定：一、依《将乐县城乡规划局关于枫昌贯地块容积率的告知函（将建函〔2012〕8号）》通知，该项目实际容积率为1.6，比允许最低容积率1.0增加可计容建筑面积37800平方米，《国有建设用地使用权出让合同》是根据允许最低容积率收取土地出让价款，乙方应补交土地出让价款5103万元（出让面积63000平方米＊增加容积率（1.6-1.0）＊中标楼面价1350元／平方米＝5103万元）。二、出让人须自协议签订之日起至2012年5月31日前缴清土地出让价款。三、《补充协议》与原签订的《国有建设用地使用权出让合同》（×××75号）具有同等法律效力。鸿翔公司至今未依约补交因容积率增加0.6的土地出让价款5103万元。 4.福建省将乐县人民法院于2020年10月22日发出拍卖公告，于2020年11月23日10时至2020年11月24日10时止在淘宝网司法拍卖网络平台上进行三期地块的公开拍卖活动。三期地块属于出让宗地编号为2××9-35号，宗地面积63000平方米的地块中的一部分，由于该项目实际情况比较特殊，三期地块不得与一、二期隔离，和一、二期小区形成统一小区；由于一、二期小区开发单位已缴纳容积率1.0的土地出让金，三期竞得人应缴纳剩余容积率0.6容积率的土地出让金5103万元。该三期地块已于2020年11月24日被案外人竞得。 另查明，将乐县国土资源局于2018年12月21日更名为将乐县自然资源局，原将乐县国土资源局的权利义务由将乐县自然资源局承继。福建鸿翔房地产开发有限公司于2011年6月2日更名为鸿翔公司。 本院认为，案涉《国有建设用地使用权出让合同》《补充协议》，系双方真实意思表示，内容未违反法律、行政法规规定，合法有效。原将乐县国土资源局已按合同约定将涉案地块交付给鸿翔公司，鸿翔公司应当按约履行缴纳容积率1.0的土地出让价款8505万元及于2012年5月31日前支付增加容积率0.6的土地出让价款5103万元。鸿翔公司已缴纳8505万元，对增加容积率0.6的土地出让价款5103万元未在约定期限内支付，根据合同约定，将乐县国土资源局有权解除合同。因原将乐县国土资源局更名为将乐县自然资源局，原将乐县国土资源局享有的合同解除权由将乐县自然资源局享有。现鸿翔公司无力支付《补充协议》约定的土地出让价款5103万元，而由三期地块竞得人缴纳，致使《补充协议》合同目的不能实现。根据《中华人民共和国民法典》第五百六十三条第一款第四项规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。故对鸿翔公司诉请解除《补充协议》，本院予以支持。鸿翔公司无力支付土地出让价款致合同目的无法实现，将乐县自然资源局并无过错且依约具有合同解除权，故由鸿翔公司自身原因引起《补充协议》解除的本案诉讼费用，应由鸿翔公司自行承担。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国民法典》第四百六十五条、第五百零九条、第五百六十三条第一款、第五百六十五条规定，判决如下： 一、解除原告福建鸿翔地产有限公司与被告将乐县自然资源局于2012年2月29日签订的《国有土地使用权出让合同补充协议》； 二、驳回原告福建鸿翔地产有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费296,950元，由原告福建鸿翔地产有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  周春平 审 判 员  廖 春 人民陪审员  胡美凤 二〇二一年二月八日 法官 助理  胡彩凤 书 记 员  陈玉麒 附：主要法律条文： 一、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 二、《中华人民共和国民法典》 第四百六十五条依法成立的合同，受法律保护。 依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。 第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。 第五百六十三条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 以持续履行的债务为内容的不定期合同，当事人可以随时解除合同，但是应当在合理期限之前通知对方。 第五百六十五条当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除；通知载明债务人在一定期限内不履行债务则合同自动解除，债务人在该期限内未履行债务的，合同自通知载明的期限届满时解除。对方对解除合同有异议的，任何一方当事人均可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除行为的效力。 当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼或者申请仲裁的方式依法主张解除合同，人民法院或者仲裁机构确认该主张的，合同自起诉状副本或者仲裁申请书副本送达对方时解除。