甘肃省天水市秦州区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）甘0502行初2号 公益诉讼起诉人天水市麦积区人民检察院。 被告天水市麦积区社棠镇人民政府。住所地：麦积区社棠镇社棠东路**。 法定代表人成正强，该镇镇长。 行政机关负责人凌云，该镇武装部部长，负责应急管理、安全生产工作。 第三人天水天庆房地产开发有限公司。。住所地：天水经济技术开发区下曲工业园区服务区 法定代表人韩泽华，该公司总经理。 委托代理人边进明，该公司工程部副部长。 第三人天水祥丰农贸有限公司。。住所地：天水经济技术开发区二十里铺园区 法定代表人董玉祥，该公司总经理。 委托代理人董佑仁，该公司办公室员工。 公益诉讼起诉人天水市麦积区人民检察院（简称麦积检察院）认为被告天水市麦积区社棠镇人民政府（简称社棠镇政府）不履行查处铁路运营安全环境违法行为职责，于2021年1月5日向本院提起行政公益诉讼。本院于2021年1月5日立案后，于2021年1月7日向被告送达了公益诉讼起诉状副本及应诉通知书。因本案的审理与天水祥丰农贸有限公司（简称祥丰公司）、天水天庆房地产开发有限公司（简称天庆公司）有行政法律上的利害关系，2021年1月7日本院依法通知其为第三人参加诉讼，送达了参加诉讼通知和公益诉讼起诉状副本。本案依法组成合议庭，于2021年1月27日公开开庭审理了本案。天水市麦积区人民检察院指派检察员马青云出庭履行职务，被告社棠镇政府的行政负责人凌云，第三人天庆公司的委托代理人边进明、第三人祥丰公司的委托代理人董佑仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人麦积检察院诉称：本机关在履行职责中发现，被告怠于履行对下曲村彩钢房的管理，致使国家利益和社会公众利益受到侵害。本机关2020年6月2日立案，同月5日履行检察建议程序，查明：天华铁路线和陇海铁路线麦积区社棠镇下曲村境内搭建彩钢房，天华铁路线（单线）麦积区社棠镇境内华亭方向左侧K4+413桥下天水顺辰实业有限公司搭建彩钢房2处，距桥梁连体边缘4米，面积分别为275平方米、200平方米；天水昌兴市政公司搭建彩钢棚1处，面积800平方米。陇海铁路线（双线）下行左侧K1393+100-130路基外侧天水天庆苹果小镇搭建彩钢铁皮围栏1处，距路基护网7米，面积60平方米；K1393+450-K1393+660路基护网外侧搭建彩钢房4处，距离路基护网8米，其中一处建在护网旁边，面积分别为15平方米、9平方米、27平方米、6平方米。陇海铁路线上行右侧K1394+680-700路基外侧祥丰公司搭建彩钢房1处，距路基护网8米，面积200平方米。上述违法搭建的彩钢房，不仅破坏了当地的生态环境，且存在遇大风容易造成彩钢板被吹上铁路线的风险，对铁路正常运营安全有隐患。2020年6月5日本机关向被告发出诉前检察建议，建议其严格履行管理职责，及时加固或者拆除辖区内铁路安全保护区内的彩钢房、彩钢棚及彩钢皮围栏，加强保障铁路安全教育工作，切实保障区域内铁路运营安全。2020年8月3日被告书面答复，其称已督促天水顺辰实业有限公司、天水昌兴市政公司对彩钢房加固，并向5处彩钢房所有人发出告知书，要求其在15日内自行拆除建筑物构筑物，逾期不拆的，由有关部门强制拆除等；8月25日本机关回访，发现该镇政府虽然下发告知书，但是，没有开展任何实质性的工作，彩钢房、棚、铁皮围栏没有加固、加固不符合标准或者未拆除，对铁路安全运营仍然有威胁。根据《铁路安全管理条例》第四条、第七条第一款、第三十一条，《甘肃省铁路安全管理规定》第九条、第十四条，本机关认为，被告对检察建议整改的问题未依法履行职责，未开展实质性工作，除天水顺辰实业有限公司、天水昌兴市政公司对彩钢房进行加固，其它的彩钢房、彩钢棚、铁皮围栏没有加固或者拆除，被告存在怠于履行职责和职责履行不到位的问题，建议整改的事项并未达到预期效果，国家和社会公共利益仍处于受侵害的状态。请求：1.依法确认被告怠于履行管理职责的行为违法；2.判令被告依法继续履行职责。公益诉讼起诉人提供的证据、依据： 第一组证据，证明被告工作职责的依据：1-1.《铁路安全管理条例》；1-2.《甘肃省铁路安全管理规定》；1-3.天水市麦积区人民政府办公室关于印发《天水市麦积区普速铁路安全隐患综合治理工作方案》的通知； 第二组证据，证明公益诉讼起诉人已履行诉前程序的证据：2-1.2020年5月22日公益诉讼起诉人现场检查拍摄的照片；2-2.公益诉讼起诉人发出的天麦检五部行公建（2020）11号检察建议；2-3.检察建议送达回证；2-4.被告作出的关于天华铁路和陇海铁路线下曲村境内搭建彩钢房问题的调查办理情况的报告。 第三组证据，证明公益诉讼起诉人回访调查，国家和公共利益仍处于被侵害状态的证据：3-1.2020年8月25日公益诉讼起诉人回访现场拍摄的照片；3-2.宝兰客专彩钢房抗风验算计算及分类加固标准；3-3.定西工务段证明；3-4.2020年11月11日公益诉讼起诉人现场检查拍摄的照片。 被告社棠镇政府未答辩，未提供证据。 第三人天庆公司述称：本公司因开发建设天庆苹果小镇，在项目建设前期，在陇海铁路线路基外侧搭建了彩钢铁皮围栏围墙约60平方米，接到社棠镇政府领导的口头通知后，本公司安排各施工单位整改加固了围栏，加快了永久性围墙的施工进度，计划在2020年12月全部建成后拆除围栏。后因项目部地下室存放的电缆被盗，为了处理盗窃问题，对剩余围栏的加固等工作未及时处理结束。2021年1月7日社棠镇政府领导来项目部对围栏事宜检查，本公司加快了整改进度，于2021年1月15日对围栏全部拆除完毕。天庆公司提供的证据：工程现场照片6张，证明没有及时整改结束的原因以及现已整改拆除完毕的状况。 第三人祥丰公司述称：检察建议提出的彩钢棚是冷库房的护顶，本公司已于2021年1月4日加固整改完毕。祥丰公司提供的证据：工程现场照片2张，证明彩钢棚已经加固。 经庭审质证，公益诉讼起诉人与第三人提交的证据，几方当事人相互均认可并无异议，本院应予认定并采信。 经审理查明：2020年6月3日公益诉讼起诉人对其辖区铁路沿线的安全状况的执法进行监督检查，其发现被告管辖的社棠镇下曲村境内、天华铁路线和陇海铁路线铁路安全保护区内的彩钢房、彩钢棚、彩钢铁皮围栏等，对铁路安全运营存有隐患，公益诉讼起诉人即向被告发出检察建议，要求其依法履责及时进行监督管理，拆除或者加固等，切实保障区域铁路运营安全。被告收到检察建议后，与其他相关部门联合向第三人等上述构筑物的所有人发出告知书，督促其在15日内拆除等，部分构筑物所有人进行了整改。就建议办理事项，2020年8月3日被告回复了公益诉讼起诉人，其现场回访，发现第三人对彩钢棚、围栏整改不符合要求。2020年9月10日，公益诉讼起诉人向中铁兰州局集团有限公司定西工务段调查，其证明第三人的构筑物建在铁路安全保护区内，搭建未征得铁路部门的同意，加固不符合标准，未彻底消除安全隐患。2021年1月5日公益诉讼起诉人即向本院提起行政公益诉讼，请求：1.依法确认被告怠于履行管理职责的行为违法；2.判令被告依法继续履行职责。本案起诉后，被告督促第三人天水祥丰公司对彩钢棚已加固，督促天庆公司对彩钢铁皮围栏全部拆除，公益诉讼起诉人认可上述事实，庭审中撤回了第2项诉讼请求，保留第1项诉讼请求，请求确认被告怠于履行管理职责的行为违法。 另查明，2020年7月20日，天水市麦积区人民政府办公室印发《天水市麦积区普速铁路安全隐患综合治理工作方案》，确定由9个乡镇（包括被告）、1个道北街道办事处，对陇海线与天平线经过本区的铁路安全保护区内影响铁路安全的彩钢瓦房、建（构）筑物、塑料大棚、防尘网等可能被大风刮侵入铁路界限、轻质漂浮物、通信线缆违法上跨下穿等安全隐患综合治理。 本院认为：本案第三人在铁路安全保护区建设彩钢棚、彩钢铁皮围栏，其行为不符合铁路安全管理的规定和要求，检察机关向被告发出诉前检察建议，要求监管限期拆除或者加固等，被告并未按期完成，后续才陆续督促第三人整改加固或者拆除完毕，被告履行监管职责不符合执法要求，其行为违法。具体来讲： 《铁路安全管理条例》第四条“铁路沿线地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责,加强保障铁路安全的教育,落实护路联防责任制,防范和制止危害铁路安全的行为,协调和处理保障铁路安全的有关事项,做好保障铁路安全的有关工作”；《甘肃省铁路安全管理规定》第十四条“铁路沿线各级人民政府以及有关部门应当加强对铁路线路两侧五百米范围内的废品收购站、露天垃圾消纳点、堆放彩钢板等轻型材料的场所，采用轻型材料搭建的建筑物、构筑物和广告牌（匾）、灯箱以及农用薄膜、塑料大棚等的管理，防止大风天气下危及铁路运输安全”；按照上述规定，对辖区内铁路两侧一定范围内堆放的物料、建筑物、构筑物等存在影响铁路运输安全的因素，及时处理，保障铁路营运安全，是铁路沿线各级人民政府及有关部门的监管职责，麦积区人民政府制定的《天水市麦积区普速铁路安全隐患综合治理工作方案》，亦对铁路沿线乡镇人民政府的执法主体、监管责任进一步细化并作了明确规定，因此，本案的被告主体适格，职责履行监管事项明确。 本案第三人的彩钢棚、彩钢铁皮围栏，建设在铁路安全保护区内，公益诉讼起诉人发现后向被告发出检察建议，建议其监管消除铁路运营安全隐患、进行加固或者拆除等，那么，及时作为、达到效果，是执法监管预防和消除铁路运营安全隐患的必然要求。被告与相关部门虽然向第三人发出告知、要求其在15日内整改拆除的事实，但是，其并未监督落实整改事项，也未如期完成整改的事项，监管既反映不出落实相关整改措施的实质内容，也没有达到预防和消除隐患的效果，被告履行监管职责不力，使得影响铁路运营安全的因素持续存在，被告存在不履行查处铁路运营安全环境违法行为职责的行为，其行为违法；尽管后续被告有督促彩钢房、彩钢棚所有人加固或者拆除，并在诉讼中督促第三人继续加固、拆除整改完毕的事实，但是，该段时间的工作，并不能意味着之前被告未及时监管、未如期完成整改事项、未消除安全隐患的行为合法。公益诉讼起诉人认可被告职责现已履行完毕，坚持的诉讼请求有合法有据，应予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款的规定，判决如下： 确认被告天水市麦积区社棠镇人民政府不履行查处铁路运营安全环境违法行为职责违法。 案件受理费50元，由被告天水市麦积区社棠镇人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃矿区人民法院。 审 判 长  石亚敏 审 判 员  陈明霞 审 判 员  刘竞蔚 人民陪审员  崔保春 人民陪审员  曹贯霞 人民陪审员  贾玉梅 人民陪审员  李红梅 二〇二一年二月十九日 法官 助理  萧 雅 书 记 员  童 晖