山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁02行初28号 原告杨敬基，男，1939年9月20日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人杨风友，男，1969年3月31日出生，汉族，住青岛市黄岛区，系原告杨敬基之子。 被告青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区长江中路369号。 法定代表人周安，区长。 被告青岛市黄岛区辛安街道办事处，住所地青岛市黄岛区黄河中路351号。 法定代表人韩华，主任。 被告青岛市黄岛区辛安街道办事处东小庄社区居民委员会，住所地青岛市黄岛区渭河路511号。 法定代表人杨育红，主任。 原告杨敬基不服被告青岛市黄岛区辛安街道办事处东小庄社区居民委员会作出的《关于限期收回杨敬基的集体土地使用权的决定》，通过山东法院电子诉讼服务平台向本院提起行政诉讼。本院立案登记后，依法组成合议庭，先后于2021年1月15日、2021年1月27日对原告进行了释明及询问，原告杨敬基的委托代理人杨风友接受了询问调查。本案现已审理终结。 原告杨敬基诉称，原告在青岛市黄岛区××街道××庄××地房屋一处，在该社区的原址编号为XXX号。涉案东小庄社区XXX号房屋对应的征地批文是山东省人民政府鲁政土字〔2006〕40号《关于青岛市黄岛区2005年第九批次城市建设用的批复》和山东省自然资源厅鲁自然资公开复〔2020〕723号《政府信息公开申请答复告知书》所对应的“一书四方案”。其中建设用地呈报说明书中载明了申请用地单位为“黄岛区人民政府”，建设用地项目名称为“黄岛区2005年第九批城市建设用地”，拟开发地块编号5为“东小庄社区居委会”，开发用途为“住宅旧村改造”。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，原告认为被告是房屋征收与补偿的主体，也是本案适格被告，负有对其所确定房屋征收部门进行层级监督的职责，并有撤销涉案东小庄社区XXX号房屋《关于限期收回杨敬基的集体土地使用权的决定》等的责任和权力。因被告没有做好安置工作，提供的安置楼有严重质量问题，制定的《房屋拆迁安置补偿协议》违法违规、显失公平，且实践中未统一使用，因此原告未签订补偿协议。2020年5月29日，在原、被告双方未达成安置补偿协议的情况下，被告青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）非法批复强制收回并注销原告涉案土地使用权，严重侵犯了原告合法权益。2020年6月1日，被告青岛市黄岛区辛安街道办事处东小庄社区居民委员会（以下简称东小庄社区居委会）给原告下发了涉案《关于限期收回杨敬基的集体土地使用权的决定》以及《关于给予杨敬基的补偿决定》，并于6月24日强制拆除了涉案东小庄社区XXX号房屋，当日还向原告送达了物品领取通知书。原告对强制拆除行为不服，当日报警，后派出所民警告知原告应到法院提起诉讼。为维护合法权益，原告提起本案行政诉讼，请求：1、判令被告作出《关于限期收回杨敬基的集体土地使用权的决定》（该决定对应的房号即东小庄社区原址XXX号）的行政行为违法并依法予以撤销或确认无效，同时给予行政赔偿；2、诉讼费等相关费用由被告承担。 经阅卷、调查及询问当事人，并结合本院就本案原告杨敬基诉被告黄岛区政府等收回集体土地使用权批复案所作（2020）鲁02行初564号行政裁定书查明的与本案相关事实，本院查明： 1、原告杨敬基系青岛市黄岛区辛安街道办事处东小庄社区（原东小庄村）居民，在该社区有宅基地一处，集体土地建设用地使用证号为黄集建（2000）字第88号，原告自述该宅基地上房屋在××庄××号××号。 2、东小庄社区村庄拆迁改造项目至2020年1月仍有个别户未签订协议亦未拆除房屋，为此东小庄社区先后召开两委会及居民代表会议，就该未拆迁房屋所占集体土地使用权收回事项进行讨论，并最终形成《青岛市黄岛区辛安街道办事处东小庄社区收回集体土地使用权的决议》，主要内容包括收回东小庄社区原址的集体土地使用权，并按照《辛安街道办事处东小庄社区村庄搬迁安置补偿方案》的补偿方式对收回集体土地上的房屋及附着物进行安置补偿等。随后，东小庄社区居委会将收回集体土地使用权的事项通过青岛市黄岛区辛安街道办事处（以下简称辛安街道办）层报黄岛区政府批复。黄岛区政府后于2020年5月29日作出青黄政字〔2020〕39号《关于的批复》，批复同意收回东小庄社区原址的集体土地使用权，由自然资源局办理不动产注销手续。原告涉案东小庄社区XXX号房屋项下的宅基地就在上述批复收回土地范围内。 3、2020年6月1日，东小庄社区居委会对原告作出《关于限期收回杨敬基的集体土地使用权的决定》，内容为：杨敬基，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、青黄政字〔2020〕39号批复及《青岛市黄岛区辛安街道办事处东小庄社区收回集体土地使用权的决议》，收回位于××路××渭河路以南、昆山路以东、开拓路以西区域内（东小庄社区原址）的集体土地使用权。原告不服该《关于限期收回杨敬基的集体土地使用权的决定》，以黄岛区政府、辛安街道办、东小庄社区居委会为共同被告提起本案行政诉讼。 4、本院于2020年9月27日作出的（2020）鲁02行终430号行政裁定书认定，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条第一款规定，村民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为，属于行政诉讼的受案范围。该案被告某某村委会根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年）第六十六条第一款对该案原告作出的《限期交回土地通知》（主要内容为：要求该案原告于收到通知之日起5日内自行搬离大荒庄所建房屋内的自有物品并将房屋附属物予以拆除，将侵占的集体土地交回村委会），收回其所占集体土地，系依据上述法律的授权履行行政管理职责的行为，故该案属于行政诉讼受案范围。据此，本案原告杨敬基不服东小庄社区居委会所作涉案《关于限期收回杨敬基的集体土地使用权的决定》，应以东小庄社区居委会为单独被告提起行政诉讼。鉴于此，本院依法将上述情况向原告进行释明，并明确告知依据《中华人民共和国行政诉讼法》的级别管辖规定，本院不是本案的一审管辖法院，根据跨区域管辖规定，原告有权选择一审管辖的基层法院。但在询问调查时，原告坚持认为其所列被告均适格，且本案属于中级人民法院一审管辖。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定，当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告……。本案中，因原告所诉涉案《关于限期收回杨敬基的集体土地使用权的决定》系由东小庄社区居委会作出，故结合（2020）鲁02行终430号行政裁定书的认定意见及上述规定，东小庄社区居委会所作该限期收回集体土地使用权的决定系其依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款的授权履行行政管理职责的行为，显然属于行政诉讼的受案范围，原告对该限期收回行为不服提起诉讼的，应以东小庄社区居委会为被告。为此，本院依法对原告进行释明，但原告仍坚持认为其所列三被告均为本案适格被告，不予变更。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。第十八条第一款规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖……。第二十二条规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院认为受移送案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。据此，因黄岛区政府并非本案适格被告，显然本院不是本案适格的一审管辖法院。同时，鉴于东小庄社区居委会位于青岛市××区，故根据上述规定，原告起诉东小庄社区居委会所作涉案《关于限期收回杨敬基的集体土地使用权的决定》的案件应由青岛市黄岛区人民法院一审管辖。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第十四条、第十八条第一款、第二十二条之规定，裁定如下： 本案移送青岛市黄岛区人民法院管辖。 审 判 长 孙志刚 审 判 员 李玉兰 审 判 员 刘力铭 二〇二一年二月二十五日 法官助理 杨竣童 书 记 员 王 崧 书 记 员 李 丹