江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏行终1245号 上诉人（原审原告）王振，男，汉族，住江苏省睢宁县。 被上诉人（原审被告）睢宁县人民政府，住所地在江苏省睢宁县永康路。 法定代表人薛永，该县县长。 被上诉人（原审被告）睢宁县金城街道办事处王营社区，住所地在江苏省睢宁县经济开发区。 被上诉人（原审被告）睢宁县金城街道办事处王营社区王三组，住所地在江苏省睢宁县经济开发区。 上诉人王振因与被上诉人睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）、睢宁县金城街道办事处王营社区（以下简称王营社区）、睢宁县金城街道办事处王营社区王三组（以下简称王三组）土地行政补偿一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2020）苏03行初130号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 王振一审诉讼请求为：1.请求判决睢宁县政府、王营社区、王三组未履行补偿安置职责违法；2.请求判决睢宁县政府、王营社区、王三组赔偿王振土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定；3.诉讼费由睢宁县政府、王营社区、王三组承担。事实和理由：2018年11月29日，江苏省人民政府下发了《江苏省人民政府关于睢宁县睢邳路改建工程建设用地的批复》（苏政地[2018]825号），同意将包括王振宅基地、承包地在内的土地征为国有，征收集体土地面积为171.804亩。2018年12月5日，睢宁县政府发布了《关于征收土地的通告》（睢政通[2018]27号），并在王营社区居委会告示栏内进行张贴公示。2018年12月5日，睢宁县自然资源和规划局下发了《征地补偿安置方案公告》；2018年12月24日，睢宁县自然资源和规划局上报了《关于批准睢宁县睢邳路改线工程建设用地征收土地补偿安置方案的请示》（睢国土报[2018]216号）。2018年12月28日，睢宁县政府下发了《县政府关于睢宁县睢邳路改线工程建设用地征收土地补偿安置的批复》（睢政复[2018]80号），同意该土地补偿安置方案。征地补偿款由睢宁县自然资源和规划局拨付给王营社区居委会，征地补偿安置费用的使用和发放由王营社区居委会负责具体实施。2018年9月13日，睢宁县自然资源和规划局、王营社区居委会均作出《征地调查结果确认表》《征地涉及到的农户签名》，征收集体土地面积为171.804亩。征收土地、地上附着物未经调查登记结果到农户签名确认，未支付征地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 睢宁县政府一审辩称：1.睢邳路改线工程用地征收符合法律法规规定。2018年9月，睢宁县政府对睢邳路改线工程用地实施报批征收前，睢宁县自然资源和规划局（原睢宁县国土资源局）已将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面张贴形式告知被征地农村集体经济组织和农户。对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，且调查结果经过被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人确认，并形成书面材料。睢宁县政府已履行了调查、确认、告知和张贴法定程序，并组卷逐级上报审批。2018年10月30日，江苏省人民政府下发了《江苏省人民关于睢宁县睢邳路改建工程建设用地的批复》（苏政地[2018]825号），同意将该地块征收为国有，征收集体土地面积为171.804亩。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，睢宁县政府及睢宁县自然资源和规划局按照江苏省人民政府批准的征收土地方案，依法对该地块组织实施征收。征地补偿款已拨付给王营社区居委会，征地补偿款及地上附着物的拆迁安置补偿工作，由王营社区居委会负责具体实施。2.该案不属于行政诉讼受案范围。土地征收行为包括批准征地行为和征地实施行为，其中征地实施行为又是一系列行为的组合，包括登记、公告和补偿等行为。本案中王振诉讼请求未明确具体针对哪一土地征收行为，属于诉讼请求不明确，不符合行政诉讼受案条件，王振诉请理由不能成立，应当予以驳回。3.王振就本案提起的诉讼属于重复起诉。王振就其集体土地被征收事宜已经向徐州市中级人民法院提起过确认行政行为违法之诉，案号:（2019）苏03行初217号、（2020）苏03行初56号、（2019）苏03行初57号，本案再次就其家庭承包经营的集体土地被征收提起诉讼，属于重复起诉，应当予以驳回。综上所述，睢邳路改建工程建设用地征收符合相关法律法规的规定，王振诉讼理由不成立，请求人民法院依法驳回王振的起诉。 王营社区、王三组一审未提交答辩意见。 一审法院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征地补偿、安置工作由县级人民政府的土地行政主管部门组织实施，而市、县级人民政府并不具备征地补偿费发放及安置的法定职责。王振以睢宁县政府为被告，要求其支付相关土地征收补偿款，不符合法律、行政法规的规定，其起诉睢宁县政府主体不适格。一审法院已向王振进行释明，但王振拒不变更。综上，王振提起本案诉讼不符合行政诉讼起诉条件，依法应当驳回其起诉。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定：驳回王振的起诉。 王振上诉称：1.案涉土地于2018年11月30日经江苏省人民政府工作报告批复，征收为国有，征收集体土地面积为171.804亩，但土地补偿费5120099元依法应当支付给被征地农村集体经济组织和农户，但至今未予支付的行为违法。2.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六条、第三十四条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款，《征收土地公告办法》第十二条，一审法院适用法律错误。请求二审法院依法撤销一审裁定，重新审理；判决被上诉人未支付土地补偿费5120099元的行为违法；承担本案诉讼费用。 睢宁县政府、王营社区、王三组均未提交答辩意见。 本院认为，上诉人一审诉求经一审法院庭审中明确，系要求确认被上诉人未履行发放土地补偿费的行为违法。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿款归农村集体经济组织所有。第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述法律规定，首先，上诉人本案主张的土地补偿费归案涉土地的农村集体经济组织所有，上诉人以个人名义无权主张，其作为本案原告主体不适格。其次，对于征地补偿、安置方案的具体实施机关为市、县人民政府的土地行政主管部门，本案被上诉人睢宁县政府并不具备发放土地补偿款的法定职责。睢宁县政府作为本案被告主体不适格。第三，本案被上诉人王营社区、王三组并非行政机关，亦不能作为本案被告，承担相应的行政法律责任。因此，本案中，原、被告主体均不适格，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条规定的起诉条件。一审法院裁定驳回起诉，符合法律规定。 综上，王振的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 臧 静 审判员 赵 黎 审判员 吴晓玲 二〇二一年二月十八日 书记员 刘 妍