河南省宜阳县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0327行赔初5号原告:彭立子，男，汉族，1963年4月23日生，住宜阳县。委托诉讼代理人:李胜欣，北京创为律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人:贺小艳，北京创为律师事务所律师，一般代理。被告:宜阳县莲庄镇人民政府，住所地:宜阳县莲庄镇莲庄村。法定代表人:王玉洪，镇长。出庭应诉负责人:韩高峰，副镇长。委托诉讼代理人:耿乐磊，河南明耀律师事务所律师，一般代理。原告彭立子诉被告宜阳县莲庄镇人民政府（以下简称莲庄镇政府）行政赔偿一案，本院于2020年7月16日受理后，依法向被告莲庄镇政府送达了起诉状副本、开庭传票、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月28日、11月23日公开开庭审理了本案。原告彭立子及其委托诉讼代理人李胜欣、贺小艳，被告莲庄镇政府的出庭应诉负责人韩高峰、委托诉讼代理人耿乐磊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭立子诉称：请求判决被告赔偿因违法拆除原告合法食用菌棚及周围附属物、树木而造成的损失共计5794756.50元人民币及利息(利息的计算方式为以该赔偿款为本金，按照银行同期同类贷款利率，自强拆之日起计算至实际清偿之日止)。事实与理由：原告系河南省洛阳市宜阳县莲庄乡四岭村村民，于1981年开始尝试人工培育食用菌，并取得了一定的市场效应。在食用菌培育的过程中，得到了四岭村村委会的大力支持，又于1993年承包本村位于村南闫公路洛河桥以东土地共计50.28亩，并按照《土地租赁承包合同》第二条第一项的约定，从事食用菌研究、生产、深加工销售，综合性开发、建造生产性设施、保护性设施，进行经济林建设。近40年来，原告经营的食用菌培育基地在菌菇市场上取得了巨大的成功，为当地的经济发展贡献了自己的一份力量。2017年9月8日，河南省交通运输厅公路管理局作出关于洛阳市S247南车线洛河大桥改造工程实施方案的批复，为了实施南闫路大桥引线工程，需要占用原告的食用菌培育基地所在地块。在尚未就食用菌培育基地搬迁事宜达成搬迁补偿的情况下,2019年4月1日，被告带领大量政府人员，雇佣挖掘机，强行拆除原告食用菌培育基地内的食用菌棚及周围附属物、树木，致使原告食用菌棚及周围附属物、树木永久性灭失，强拆行为同时导致原告食用菌棚内全部食用菌袋灭失。原告不服该强拆行为，经过向洛阳市人民政府申请行政复议得知强拆行为系由被告实施，原告随后向洛阳高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼，洛阳高新技术产业开发区人民法院于2019年12月30日作出(2019)豫0391行初114号行政判决书，确认被告对原告食用菌培育基地实施的强制拆除行为违法。被告不服该判决上诉至洛阳市中级人民法院，洛阳市中级人民法院于2020年6月4日作出(2020)豫03行终101号行政判决书，判决驳回被告上诉，维持原判。被告的违法强拆行为给原告造成巨大损失，共计人民币5,794,756.50元。为维护原告的合法权益，惩罚违法的具体行为，原告遂诉至贵院，望判如所请。原告彭立子请求赔偿的具体项目为：1、香菇棚14093.85平方米，每平方米65元，计916100.25元。2、砖混房308.31平方米，每平方米720元，计221156.4元；厨房31.35平方米，每平方米65元，计2037.75元，总计223194.15元。3、六层架子671个，每个50元，计33550元；九层架子596个，每个100元，计59600元，总计93150元。4、架子上所担钢管计95520元。5、24?80香菇菌袋44843.4袋，每袋18元，计807181.2元；18?60香菇菌袋157527袋，每袋6元，计945162元；24?80平菇菌袋14107.5袋，每袋15元，计211612.5元，总计1963955.7元。6、保温棉毡17914平方米，每平方米10元，计179140元；遮阴网17914平方米，每平方米5元，计89570元，总计268710元。7、喷水带3192米，每米3元，计9576元；雾化管3192米，每米5元，计15960元，总计25536元。8、树400棵，每棵500元，计200000元；大树69棵，每棵400元，计27600元；中树35棵，每棵350元，计12250元；小树7棵，每棵170元，计1190元，总计241040元。9、彩钢瓦棚371.14平方米，每平方米170元，计63093.8元；棚内水泥地坪每平方米40元，计14845.6元，总计77939.4元。10、水泥路面391.31平方米，每平方米120元，计46957.2元。11、地埋水管253.4米，每米200元，计50680元。12、高压灭菌锅3台，每台1500元，计4500元。13、水井5米深一口3000元，20米深2口20000元，计23000元。14、屋内地板砖182.4平方米，每平方米160元，计29184元。15、空调2台6000元。16、拆迁费200000元。17、合同损失340000元。18、维权成本200000元。19、住院费、住院陪护费及误工费1800元。20、香菇袋利润损失：24?80香菇菌袋44843袋，每袋6元，计269058元；18?60香菇菌袋157473袋，每袋2元，计314946元；24?80平菇菌袋14107袋，每袋6元，计84642元，总计668646元。21、其他请求赔偿项目为开办农家乐设施如圆桌、木椅、灶具、餐具、门窗、窗帘、生产设施设备等物品计318843.8元。总合计5794756.5元。为支持其诉讼请求，原告彭立子向本院提交以下证据材料：1、《土地租赁承包合同》；2、《公证书》；3、《合同变更协议书》；4、《土地租赁承包变更合同》；5、《收款条》；6、《限期拆迁通知书》；7、洛政复决字（2019）第1217号《行政复议决定书》；8、（2019）豫0391行初114号《行政判决书》；9、（2020）豫03行终101号《行政判决书》；10、（2019）豫0327行初27号《行政裁定书》；11、强拆明细表；12、强拆地上物示意图；13、村干部清点附属物记录；14、宜阳县（城区）项目建设征地地面附属物调查登记表；15、强拆迁前后视频光盘；16、三份录音光盘；17、三份录音文字版材料；18、河南电视台新农村频道专栏采访视频光盘。19、证人2名出庭作证。被告莲庄镇政府辩称：答辩人拆除的案涉地上附属物已经多方共同清点确认，原告要求赔偿的范围应以实际被拆除附属物为准，原告在明知拆除的情况下，临时加盖的大棚、投入的食用菌袋等不应在赔偿范围之内。原告违法侵占四岭村集体土地所建造的房屋、大棚等均属违法建筑，答辩人拆除四岭村集体土地上的附属物，原告无权要求赔偿。原告要求赔偿数额过高，应以政府统一征收补偿标准确定应付原告的具体数额。被告莲庄镇政府提交以下证据材料:第一组：1、原告食用菌厂拆迁附属物清点清单一份；2、莲庄镇政府清点原告食用菌厂附属物拍摄8张照片。第二组：1、2019年3月22日莲庄镇政府、国土所、司法所、规划所、四岭村村委会等共同对原告食用菌厂及周边土地的测量记录一份；2、原告食用菌厂实际占地示意图一份；3、南闫大桥引线工程征地及附属物拆除示意图一份；4、原告食用菌厂的《土地租赁承包合同》；5、四岭村村委会向莲庄镇政府出具的拆除原告在集体土地的违法建筑及附属物的《委托书》一份。经审理查明：1993年11月，原告彭立子的宜阳县莲庄食用菌厂与宜阳县莲庄镇四岭村民委员会签订土地租赁承包合同，由莲庄食用菌厂承包该村南闫公路洛河桥以东50.28亩土地，承包合同期30年。2006年12月四岭村委会与莲庄食用菌厂签订土地租赁承包变更合同，承包期延期至2053年12月。2017年9月8日，河南省交通运输厅公路管理局作出关于洛阳市S247南车线洛河大桥改造工程实施方案的批复，按5月3日河南省交通运输厅公路管理局关于洛阳市S247南车线洛河大桥改造工程一阶段施工图设计的批复。2018年11月13日，被告莲庄镇政府、莲庄镇土地所、莲庄镇财政所、莲庄镇四岭村委会、建设单位同原告彭立子对建设需占用红线范围内原告彭立子的附属物进行清点，记载清单一份，六方人员签名确认。莲庄镇政府提交有八张照片证实清点时香菇棚的情况。2019年3月22日，被告莲庄镇政府向原告彭立子下发2019第6号限期拆迁通知书：根据宜阳县委、县政府关于南闫路大桥引线工程建设的工作部署，需对该工程规划范围内的房屋及附属物进行拆迁，以确保南闫路大桥引线工程建设工程顺利进行。规划范围内你的房屋及地上附属物需要拆迁，限你于2019年3月31日前拆迁完毕。原告彭立子不服申请了行政复议。2019年4月1日，被告莲庄镇政府对原告彭立子的食用菌棚及周围附属物进行了强制拆除。同年4月3日，莲庄镇四岭村委干部三人对多拆除的香菇棚数量、面积及树木数量统计记载，原告彭立子未签名。2019年12月30日，洛阳高新技术产业开发区人民法院作出（2019）豫0391行初114号行政判决书，确认被告莲庄镇政府的强制拆除行为违法。被告莲庄镇人民政府提起上诉。2020年6月4日，洛阳市中级人民法院作出（2020）豫03行终101号行政判决书，驳回上诉，维持原判。被告莲庄镇政府拆除原告彭立子的食用菌棚及附属物有：1、香菇种植棚32个，计14597.85平方米，其中北西一号大棚面积792平方米在拆迁规划区内，系六方清点后新加盖。24个食用菌棚有遮阴网、保温棉毡计15806㎡，25个食用菌棚有喷水带、雾化管计1596米。其中11个棚内有种植香菇用钢架，六层架子556个，九层架子351个，钢架上另横担钢管17592米，黄金绳16176米。2、砖混结构房屋308.31平方米，简易棚31.35平方米，房屋内地板砖182.4平方米。3、水泥路面391.31平方米。4、彩钢棚2个计371.14平方米，有水泥地坪。5、五米深水井1个。6、地埋水管253.4米。7、大树69棵，中树35棵，小树7棵，未记载大小的树木400棵。8、高压灭菌锅基座（灶台）3座。9、电线杆2根。10、开办农家乐的餐具、灶具、圆桌、木椅、空调及日常生活用品等物品。11、种植香菇的生产工具若干。12、格力牌1.5匹空调损坏1台。13、原告彭立子在19个食用菌棚中放置有香菇菌袋，在3个棚中放置有平菇菌袋。另查明：被告莲庄镇政府在强制拆除时，未让原告彭立子及其家属到现场，未对物品进行清点登记，未提交证据证明将拆除后的可用财产返还给原告彭立子。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定,国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法获得国家赔偿的权利。第七条规定,行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,该行政机关为赔偿义务机关。本案中,被告莲庄镇政府于2019年4月1日强制拆除原告彭立子的食用菌棚及其附属物，该强拆行为已被洛阳高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0391行初114号行政判决书确认违法,被告莲庄镇政府对原告彭立子的强制拆除行为，未按照法律法规规定的程序进行，尤其是未让原告彭立子及其家属到现场对物品进行清点登记确认，也未将拆除后的可用财产返还给原告彭立子，造成了原告彭立子合法财产的损失，故被告莲庄镇政府违法强制拆除行为给原告彭立子的合法财产权益造成的直接经济损失,被告莲庄镇政府应当承担相应的国家赔偿责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，因被告莲庄镇人民政府违法强制拆除，导致原告彭立子对损失的具体数额无法举证，应由被告莲庄镇政府承担举证责任。原告彭立子所提供的证据，能够证明其在被告莲庄镇政府强制拆除后食用菌棚及周围附属物遭受了经济损失，对于所受损失的物品价值的具体数额应由被告莲庄镇政府承担举证责任。现原告彭立子的财物已损毁或灭失，客观上已无法进行鉴定，当事人双方对损失的价值又无法同一认定，故被告莲庄镇政府应承担举证不能的不利后果。根据本案的具体情况，本院认为具体赔偿项目和数额为：1、关于拆除食用菌棚面积及赔偿数额问题：被告莲庄镇政府共拆除食用菌棚32个，计14597.85㎡，其中北西一号大棚792㎡在拆迁规划区内，系六方清点后新加盖，其余31个食用菌棚面积13805.85㎡被拆除，且拆除后未将拆除的食用菌棚可用材料归还给原告彭立子，被告莲庄镇政府应依法给予赔偿。但考虑拆除的食用菌棚中有5个水泥棚、有部分简易棚等具体情况，故按照55元/㎡计算，此项赔偿数额确定为759321.75元。北西一号大棚792㎡系清点后新加盖，不予赔偿。2、关于食用菌棚内钢架个数、横担钢管数量、黄金绳数量及赔偿数额问题：11个食用菌棚有钢架，有效长度为551米，钢架每个按1.5米计算，计有九层钢架351个，六层钢架556个；九层钢架按每个100元计算，计35100元；六层钢架按每个50元计算，计27800元，合计62900元。六个食用菌棚钢架上有横担钢管，每层四根，钢管总长度为15120米，每米按3.3元计算，合计49896元。3个食用菌棚内钢架横拉黄金绳总长13776米，每米按0.2元计算，合计2755.2元。该项赔偿数额确定为115551.2元。3、关于食用菌棚内菌袋数量及赔偿数额问题：有19个食用菌棚中放置有香菇菌袋（24?80、18?60）、3个食用菌棚中放置有平菇菌袋（24?80），其中13个没有钢架和3个有钢架但就地摆放的食用菌棚放置有菌袋的大棚面积为5518.55㎡，扣除通道占地30%，有效面积3863㎡，统一按每个菌袋约占面积0.2㎡计算，估算可放置菌袋19315袋；6个有钢架或黄金绳的食用菌棚放置有菌袋，钢架（包括黄金绳）总长5628米，统一按每个菌袋约占0.2m计算，估算可放置菌袋28140袋，共计菌袋47455袋，根据调查同行业情况，按每个菌袋5元计算，该项赔偿数额确定为237275元。4、关于食用菌棚覆盖的保温毡、遮阴网数量及赔偿数额问题：食用菌棚覆盖有保温毡、遮阴网的共24个，表面积15806㎡（按平面面积的1.5倍计算），单价按市场价5元/㎡折旧50%计2.5元/㎡计算，此项赔偿数额确定为39515元。5、关于食用菌棚内喷水带和雾化设备的数量及赔偿数额问题：食用菌棚内有喷水带和雾化设备的大棚共25个，食用菌棚总长计1596米，双路管道计长3192米，统一按5元/米计算，此项赔偿数额确定为15960元。6、关于砖混房、室内地板砖面积及赔偿数额问题：拆除砖混结构房屋三座面积308.31㎡，按照650元/㎡计算，计200401.5元；拆除室内地板砖182.4㎡，按照140元/㎡计算，计25536元，此项赔偿数额确定为225937.5元。原告彭立子请求的其他31.35㎡简易棚，清点清单中未登记，亦无其他证据证实，故不予支持。7、关于树木数量、大小及赔偿数额问题：2018年11月13日清单记载大树69棵，中树35棵，小树7棵；2019年4月3日登记树木400棵，未登记树木大小，参照上述比例确定大树248棵，中树126棵，小树25棵，共计大树317棵，中树161棵，小树32棵。大树按190元/棵，计60230元；中树按150元/棵，计24150元；小树按70元/棵，计2240元，总计86620元；因树木被损坏可按留用在赔偿款基础上加付赔偿额15%，此项赔偿数额确定为99613元。8、关于彩钢瓦棚、水泥地坪的赔偿数额问题：拆除彩钢瓦棚371.14㎡，按145元/㎡计算，计53815.3元；拆除水泥地坪371.14㎡，按35元/㎡计算，计12989.9元。此项赔偿数额确定为66805.2元。9、关于水泥路面赔偿数额问题：拆除水泥地面391.31㎡，按100元/㎡计算，此项赔偿数额确定为39131元。10、关于水井数量及赔偿数额问题：拆除5米深水井一眼，此项赔偿数额确定为3000元。原告彭立子诉请赔偿的另二眼20米深水井，清点清单中未登记，亦无其他证据证实，故不予支持。11、关于地埋水管的赔偿数额问题：拆除地埋水管253.4米，每米按150元计算，此项赔偿数额确定为38010元。12、关于高压灭菌锅基座的赔偿数额问题：拆除高压灭菌锅基座（灶台）三台，每台按1500元计算，此项赔偿数额确定为4500元。13、关于空调的赔偿数额问题：拆除时损毁格力空调1台，此项赔偿数额确定为2000元。原告彭立子诉请赔偿的另一台空调，无证据证实，故不予支持。14、关于农家乐餐具、灶具、桌椅、生活设备及用品、生产设备等的赔偿数额问题：原告彭立子提供有视频资料可证实有损坏部分，被告莲庄镇政府在强拆时未登记物品清单，亦无提供将财物交付给原告彭立子的证据，故被告莲庄镇政府应予赔偿。原告彭立子起诉请求赔偿数额为318843.8元，因已经失去原物，无法查证物品数量及价值，本院酌定按200000元为此项赔偿数额。总合计应赔偿1846619.15元，对此损失被告莲庄镇政府应承担赔偿责任。关于原告彭立子请求的利息问题，因违法强制拆除行为给原告彭立子合法财产权益造成的直接经济损失,实际发生于被告莲庄镇政府实施强制拆除行为之日,故被告莲庄镇政府应当支付原告彭立子自2019年4月1日起至实际支付之日止的利息，利息应当按照中国人民银行公布的同期同类存款利率计算。原告彭立子请求被告莲庄镇政府支付赔偿资金利息的理由成立,予以支持,但原告彭立子请求按照银行同期同类贷款利率计算利息，于法无据,不予支持。原告彭立子请求赔偿的菌袋利润损失668646元、拆迁费200000元、合同损失340000元、维权成本200000元，计1408646元，不属于强制拆除行为造成的直接损失，其请求赔偿，无法律依据，不予支持。原告彭立子请求赔偿住院费及住院陪护费、误工费计1800元，未提交证据证明，无事实依据，亦不予支持。被告莲庄镇政府辩称原告彭立子在明知拆除的情况下，临时投入的食用菌袋不应在赔偿范围之内，因被告在清点时并未明确通知原告拆除时间，故其辩称理由不能成立，不予采信。被告莲庄镇政府辩称原告所建造的房屋、大棚等均属违法建筑，无权要求赔偿，与庭审查明的事实不符，其辩称理由不能成立，亦不予采信。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第七条第一款、第九条、第三十二条、第三十六条第八项,《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十三条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条之规定,判决如下：一、限被告宜阳县莲庄镇人民政府于本判决生效之日起十五日内支付原告彭立子赔偿金1846619.15元，并承担以此为基数自2019年4月1日至实际付清之日止，按照中国人民银行公布的同期同类存款利率计算的利息。二、驳回原告彭立子的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨庭芳人民陪审员  李光平人民陪审员  王少云二〇二一年二月十日书 记 员  张亚妹附：本案涉及的法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关;没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理:(一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产;(二)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿;(三)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金;(四)应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金;(五)财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金;(六)吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支;(七)返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息;(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外:(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;(二)原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。