江苏省南京江北新区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0192行初859号原告陈春霞，女，1973年6月25日生，汉族，住南京市溧水区。被告南京市溧水区人民政府永阳街道办事处，住所地在南京市溧水区永阳街道秦淮大道34号。法定代表人王兆伟，南京市溧水区人民政府永阳街道办事处主任。出庭应诉负责人张诗鹏，南京市溧水区人民政府永阳街道办事处副主任。委托代理人王玉新，江苏宗域律师事务所律师。原告陈春霞诉被告南京市溧水区人民政府永阳街道办事处（以下简称永阳街道办）强制拆除房屋一案，于2020年7月31日向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月7日立案后，依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年12月25日公开开庭进行了审理，原告陈春霞，被告永阳街道办出庭应诉负责人张诗鹏，委托代理人王玉新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈春霞诉称，原告居住在南京市溧水区，所在土地及房屋属于24户居民集资购买与集资建房。主房和生活用房建于1995年，主房为1栋6层楼房共24户，生活用房12间，每2户分配1间。居民已经缴纳土地、建房等各项费用，由于原主管单位溧水县水利局工作人员渎职，造成土地证和房产证至今未办理。2020年4月16日，被告以永阳街道综合行政检查执法大队（以下简称永阳街道执法大队）的名义在原告生活用房的门上张贴责令改正通知书，限原告于2020年4月21日自行拆除。原告与永阳街道执法大队沟通说明情况，并提供建房审批依据，被告方置之不理。2020年5月11日，被告又以永阳街道执法大队名义再次张贴告居民书，在没有职能部门认定的情况下单方面将原告生活用房定性为违建，并限期于2020年5月16日自行拆除，原告交涉无果。2020年6月2日早上，被告与永阳街道职能部门在没有合法手续、没有职能部门认定房屋属性与法律程序的情况下，安排中山路社区工作人员与施工人员强行撬门，强拆生活用房，该强拆行为无事实和法律依据，程序违法，给原告造成极大损失。综上，请求法院：1、确认被告永阳街道办于2020年6月2日强制拆除原告陈春霞在南京市溧水区房屋）所在一楼院内生活用房（以下简称涉案生活用房）的行政行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告陈春霞向本院提交了以下证据：证据1、房屋转让合同，证明原告于2008年购买603室房屋。证据2、收据4张，证明购房费用以及买房的时候是包括生活用房半间的。证据3、建设用地规划许可证，证明当时买的是农机管理站的房子，该房子的建设具有规划许可证。证据4、《政府信息公开补正告知书》、《信访事项处理意见书》，证明原告向相关部门反映情况，相关部门给予答复。证据5、《报告》、《征地协议书》、《协议书》、收据4张，证明603室房屋原来的建设过程。证据6、照片4张，证明原告涉案生活用房被拆前后的状况。证据7、光盘1张，证明拆除现场。被告永阳街道办辩称，一、原告不具备诉讼主体资格。原告提供的证据材料无法证明其为涉案生活用房的权利人，也无证据证明其为603室房屋的所有权人，从原告提交的证据材料看，房屋的产权单位为“城郊农机站”，故与原告无关，原告与本案没有法律上的利害关系，不具备诉讼主体资格。二、永阳街道办作为本案的被告不适格。溧水区杨家园片区老旧小区整治提升项目系政府进行城市精细化建设管理及环境综合整治工作的需要，符合公共利益的要求，该项目的实施是经过相关部门立项后进行的，该项目的拆旧拆破工作得到了大部分居民的理解和支持，受益的是广大人民群众，签约率达到90%以上，所有居民均应积极支持和理解，原告拒绝协商，已严重影响了公共利益的顺利完成。在时间紧、任务重，而原告长期不予支持的情况下，相关部门在公告、通知无效的情况下予以了拆除，而被告未实施过原告诉状中所述行为，原告的诉讼对象错误，永阳街道办作为本案的被告不适格，当然不应承担任何法律责任。三、原告的诉讼请求不能成立。因原告不属于行政行为的相对方和利害关系人，故其起诉没有事实和法律依据，涉案生活用房涉及违法建设，理应予以强制拆除，故原告诉讼请求无事实和法律依据。请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告永阳街道办向本院提交了以下证据：第一组证据：南京市溧水区行政审批局《关于老旧小区整治提升项目（杨家园等片区）项目可研报告的批复》（溧审批投许[2020]151号），证明杨家园等片区属于老旧小区整治提升项目，系政府进行城市精细化建设管理及环境综合整治地块。第二组证据：房屋调查登记房屋现场查勘平面图（评估公司盖章）、告居民书、责令改正通知书及照片，证明拆除前相关部门以公告、通知的形式，要求片区所有居民按照要求履行公民责任和义务。第三组证据：南京市溧水区人民政府《关于印发溧水区违法建设专项治理实施方案（2017年-2020年）的通知》（溧政发[2017]35号），证明政府对于违法建设的查处要求，一律实行“零容忍”和“零补偿”。第四组证据：《房屋调查登记房屋现场查勘平面图》，证明涉案生活用房面积为5.02平方米。经庭审质证，原告对被告提交的第一组至第三组证据的合法性不认可，对第四组证据不认可。被告对原告提交的证据1关联性不认可，无法确认陈春霞对603室房屋及涉案生活用房享有所有权，也无法证明涉案生活用房是否是合法建筑，是否合法取得。对证据2证明目的不认可。对证据3真实性认可，证明目的不认可。对证据4真实性认可。对证据5证明目的不认可。对证据6拆除事实认可，但不能证明是被告拆除的。对证据7事实认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据均具备形式上的真实性、关联性、合法性，本院予以确认。经审理查明，2008年2月25日，陈春霞（买方、乙方）与案外人陈春芳、丁家栋（卖方、甲方）签订《房屋转让合同》1份，载明：甲方自愿将位于溧水区房屋出售给乙方，包括与604室共用配套建设生活用房半间，售价80000元。涉案生活用房由原告占有使用。2020年5月，南京市溧水区行政审批局作出溧审批投许〔2020〕151号《关于老旧小区整治提升项目（杨家园等片区）项目可研报告的批复》，同意对溧水区的老旧小区整治提升项目可研报告，涉案生活用房位于上述整治提升项目范围内。此后，永阳街道执法大队先后向陈春霞作出《责令改正通知书》及《告居民书》，责令陈春霞对涉案生活用房限期整改，要求小区内建设违法建筑物的业主在接到告知书三日内提供相关建（构）筑物准建审批手续，未办理准建审批手续的，立即将违法建（构）筑物内物品清运完毕并自行拆除，逾期未拆的，永阳街道执法大队将于2020年5月16日进行强制拆除。江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司盖章确认的《房屋调查登记房屋现场查勘平面图》显示涉案生活用房面积为5.02平方米。2020年6月2日，涉案生活用房被拆除。2020年6月16日，永阳街道办针对杨家园小区业主的信访投诉，作出《信访事项处理意见书》，载明：为提升杨家园片区居民生活环境，永阳街道办上报并经区委区政府同意后，将该区块纳入2020年区城乡建设任务中出新改造范畴；就琴音路46号需拆除构筑物问题，永阳街道办多次与原建设单位沟通协调，拆破拆旧项目组进驻杨家园片区后，多次组织政策解释，但仍有部分居民坚决不同意拆除储藏室；为防止小区出新进度受到影响，永阳街道执法大队对琴音路46号无审批手续的建筑物于2020年6月2日进行拆除。另查明，根据永阳街道办的职能配置、职能机构和人员编制规定显示，永阳街道执法大队系永阳街道办的职能机构。庭审中，原告陈述，诉讼请求中的生活用房独立于603室房屋，编号为12号车库，由603室和604室共用的砖混房屋，总面积为13.4平方米，用于放置生活用品，没有测量材料。被告陈述根据评估公司测量，原告生活用房的面积为5.02平方米。本院认为，本案的主要争议焦点是：一、被告永阳街道办是否实施了强制拆除涉案生活用房的行为；二、若被告强制拆除了涉案生活用房，该行为是否合法。针对本案主要争议焦点一，本案中，根据永阳街道办提交的《关于老旧小区整治提升项目（杨家园等片区）项目可研报告的批复》《信访事项处理意见书》《告居民书》《责令改正通知书》等证据，可以证明涉案生活用房所在小区的环境综合整治属于城市治理的范畴，永阳街道办系组织落实该小区出新改造活动的责任主体，拆除前组织与小区业主进行政策解释，永阳街道执法大队在拆除前对原告进行了书面告知，并拆除了涉案生活用房，永阳街道执法大队系永阳街道办的下设职能机构，应当认定系永阳街道办实施了拆除涉案生活用房的行为。原告主张涉案生活用房为6.7平方米，但未提交证据予以证明。被告提交的现场查勘数据系评估机构作出，本院予以采纳，认定涉案生活用房面积为5.02平方米。针对本案主要争议焦点二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”本案中，不论涉案生活用房是否具有合法的建设审批手续，被告若要实施拆除行为，均应当按照法定程序进行，或者取得权利人的同意。现被告并未举证证明其履行了法定程序或取得原告的同意，在案证据不能证明被告拆除涉案生活用房的行为认定事实清楚、行政程序合法，应当由被告承担不利的法律后果。鉴于拆除行为属于行政事实行为，本院依法作确认违法判决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告南京市溧水区人民政府永阳街道办事处于2020年6月2日拆除原告陈春霞占有使用的位于南京市溧水区的行为违法。本案案件受理费50元，由被告南京市溧水区人民政府永阳街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  骆菊杰审 判 员  窦 开人民陪审员  鲍冬兰二〇二一年二月七日法官 助理  周岩岩书 记 员  郁 珊