天津市西青区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0111行初138号原告：李秀钢，男，1968年5月12日出生，汉族，户籍地天津市河**，现住天津市东丽区。被告：天津市公安局东丽分局，住所地天津市东丽区先锋东路**。统一社会信用代码：111200000001770685。法定代表人：王岫遐，分局长。委托诉讼代理人：刘焕亮。委托诉讼代理人：李昊。被告：天津市公安局，，住所地天津市西青区新科道**统一社会信用代码：11120000000125495G。法定代表人：董家禄，局长。委托诉讼代理人：王海燕。第三人：王永顺，男，1953年3月29日出生，汉族，户籍地天津市河**，现住天津市东丽区。原告李秀钢要求撤销被告天津市公安局东丽分局和天津市公安局作出的行政处罚决定和行政复议决定一案，于2020年11月6日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2020年11月10日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2021年1月20日公开开庭审理了本案。原告李秀钢，被告天津市公安局东丽分局(以下简称公安东丽分局)行政机关负责人张志强、委托诉讼代理人刘焕亮、李昊，被告天津市公安局(下简称市公安局)委托诉讼代理人王海燕，第三人王永顺到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李秀钢诉称，2020年5月30日12时58分许，原告与第三人因车辆停放问题在天津市东丽区××街××北门入口处发生口角，后第三人对原告进行殴打，导致原告头皮下血肿、上唇口腔黏膜破损，原告的伤情鉴定为轻微伤，第三人的伤情鉴定为无外伤。被告公安东丽分局于2020年8月6日分别作出丽公（万）行罚决字［2020］500号和501号《行政处罚决定书》，认定原告与第三人系互殴，对原告予以行政拘留五日并处罚款二百元，对第三人予以行政拘留七日并处罚款三百元。原告认为，从行政处罚的事实认定方面，原告并未殴打第三人，在现场监控录像未显示原告殴打第三人的情况下，被告天津市公安局东丽分局仅凭与第三人有利害关系的保安证言，认定原告与第三人互殴，属于认定事实不清。从行政处罚办案程序方面，被告公安东丽分局办案程序存在超期的情况。综上所述，被告市公安局作出的津公复决字［2020］237号《行政复议决定书》和公安东丽分局作出的丽公（万）行罚决字［2020］500号《行政处罚决定书》，均未查清案件事实，且存在程序违法，已经对原告权利产生了实际影响。原告为了维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。原告起诉请求：1.依法撤销天津市公安局作出的津公复决字［2020］237号《行政复议决定书》；2.依法撤销天津市公安局东丽分局作出的丽公（万）行罚决字［2020］500号《行政处罚决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。原告李秀钢未向本院提交证据。被告公安东丽分局辩称，2020年5月30日8时左右，在天津市东丽区××街××北门入口处，违法行为人李秀钢（小区业主）与小区保安王永顺因小区门口车辆停放问题发生口角，后李秀钢殴打王永顺。以上情况有违法行为人李秀钢本人陈述，被害人王永顺陈述，证人证言，辨认笔录，诊断证明书，监控视频等证据证实。本案中小区业主李秀钢因小区门前车辆停放问题与小区保安王永顺发生口角，后双方发生相互殴打的行为，李秀钢对争端的发生存在过错并且在此过程中具有殴打他人的行为和故意。本案中被侵害人王永顺年满六十周岁以上，但考虑李秀钢殴打行为特别轻微，故公安东丽分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第一项的规定对李秀钢予以行政拘留五日并处罚款二百元的处罚，事实清楚、证据充分，完全符合法律规定。本案中行政处罚决定书中记录事发时间为“2020年5月30日12时58分”系笔误，应当更正为“2020年5月30日8时左右”。综上，公安东丽分局对李秀钢作出的具体行政行为事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，处罚适当。原告起诉理由缺乏事实和法律依据，不能采信。被告公安东丽分局答辩请求驳回原告诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。被告公安东丽分局向本院提交以下证据：证据1、案件来源及抓获经过，证明万新派出所受理案件的经过及违法行为人到案的经过；证据2、受案登记表、受案回执及延长办案期限审批表，证明2020年5月31日万新派出所依法受理案件，后依法延长办案期限；证据3、传唤审批表、传唤证、传唤通知家属记录、延长询问查证时间审批表，证明违法嫌疑人依法进行传唤；证据4、李秀钢询问笔录，证明原告李秀钢的询问情况；证据5、王永顺询问笔录，证明被侵害人王永顺的询问情况；证据6、刘某某询问笔录及辨认笔录，证明对证人的询问情况；证据7、冯某某询问笔录，证明对证人的询问情况；证据8、黄某某询问笔录，证明对证人的询问情况；证据9、张某某询问笔录及辨认笔录，证明对证人的询问情况；证据10、王永顺受伤部位照片、双方诊断证明、李秀钢伤情鉴定及送达回执、告知书，证明双方受伤情况；证据11、调取证据审批表、通知书、清单、现场监控视频，证明事发现场的情况；证据12、行政处罚告知笔录，证明对违法行为人进行处罚前告知的程序；证据13、公安行政处罚审批表及丽公（万）行罚决字[2020]500号《行政处罚决定书》，证明2020年8月6日公安东丽分局决定给予李秀钢行政拘留五日并处罚款200元的处罚，给予王永顺行政拘留七日并处罚款300元的处罚。被告市公安局辩称，原告对公安东丽分局2020年8月6日作出的丽公（万）行罚决字[2020]500号行政处罚决定不服，于2020年8月26日向市公安局申请行政复议，市公安局依法受理。9月3日，市公安局向公安东丽分局开具了《提交行政复议答复通知书》要求其提交答复及相关证据材料，9月11日，公安东丽分局提交了行政复议答复书及证据材料。2020年10月26日，市公安局经审查作出维持该处罚决定的复议决定，并邮寄送达原告。市公安局作出的行政复议决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告市公安局向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请接收凭证；证据2、行政复议申请书、丽公（万）行罚决字[2020]500号行政处罚决定书、身份证复印件；证据1、证据2证明原告提出行政复议申请。证据3、天津市公安局提交行政复议答复通知书，证明市公安局依法受理并开具提交行政复议答复通知书；证据4、行政复议答复书，证明公安东丽分局提出答复及证据材料；证据5、津公复决字[2020]237《行政复议决定书》及送达凭证，证明市公安局依法作出复议决定并进行了送达。第三人王永顺述称，公安东丽分局作出的案涉行政处罚决定和市公安局作出的行政复议决定是正确的。第三人王永顺未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告公安东丽分局所提交的有其签字的证据予以认可；对证据5、证据6、证据7、证据8、证据9、证据12不予认可；对证据13的送达情况予以认可。原告对被告市公安局的证据认为市公安局没有对案件进行实质调查。第三人对被告公安东丽分局和被告市公安局的证据无异议。本院对当事人证据认证如下：一、对被告公安东丽分局证据提交的认证：1.被告公安东丽分局提交的证据1-13，可以证明被告履行的行政程序，本院对该证据作为程序合法的证据予以确认；2.被告公安东丽分局提交的证据4-10，可以证明被告认定的相关事实，对以上证据作为被告认定事实的证据予以确认。二、对被告市公安局提交证据的认证：被告市公安局提交的证据，可以证明其行政复议程序合法，本院对此证据予以确认。经审理查明，原告李秀钢系天津市东丽区××街××园业主，第三人王永顺系该小区保安。2020年5月30日8时许，原告与第三人王永顺在××园小区入口处因停车问题发生纠纷，原告与第三人相互殴打。同日12时58分许，原告拨打110就此事项报警。被告公安东丽东分局于2020年5月31日将报警事项作为行政案件受理后，经调查取证，于2020年6月12日经审批延长办案期限30天。被告公安东丽分局于2020年6月24日委托天津市法医学鉴定中心对原告所受外伤损伤程度进行鉴定。鉴定机构于2020年7月8日出具津法医学［2020］临鉴字第1131号《天津市法医学鉴定中心法医学司法鉴定意见书》，鉴定意见为：原告外伤1.头皮下血肿，鉴定为轻微伤。2.上唇口腔粘膜破损，鉴定为轻微伤。第三人外伤经第三人同意未进行损伤程序鉴定。被告公安东丽分局向原告进行处罚前告知后，于2020年8月6日对原告作出丽公（万）行罚决字［2020］500号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第一项之规定，决定给予原告李秀钢行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。同时对第三人作出丽公（万）行罚决字［2020］501号《行政处罚决定书》，并于2020年8月7日向原告进行送达，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予第三人王永顺行政拘留七日并处罚款三百元的行政处罚。被告公安东丽分局对原告、第三人进行了送达。原告不服案涉行政处罚决定，于2020年8月26日向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于同日受理。经调查，被告市公安局于2020年10月26日作出津公复决字[2020]237号《行政复议决定书》，维持了公安东丽分局作出的处罚决定，并用邮政快递对原告进行了邮寄送达。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条和第九十一条的规定，被告公安东丽分局具有本行政区域内的治安管理工作的职责。在处理本案过程中，被告公安东丽分局履行了立案、调查、延长办案期限，处罚前告知、作出处罚决定，并向当事人送达的行政程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。对于原告认为被告公安东丽分局存在超期办案的情形的主张，本院不予支持。被告公安东丽分局依法经审批延长了办案期限，且因办案需要进行的鉴定时间应予扣除，被告公安东丽分局的办案期限并未超过法定期限。原告认为其未实施对第三人的殴打行为，不应受到行政处罚的意见，本院不予采信。首先，原告并未就其相关主张提交证据支持；其次，被告公安东丽分局提交的视频光盘证据，已证明原告与第三人发生了肢体冲突。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条对于“殴打他人”系以行为的实施为认定条件，而非以产生伤害后果为处罚前提。第三，因原告与第三人系互相殴打，被告公安东丽分局在查清事实的基础上，根据双方的年龄、殴打行为造成的后果，对原告所作的处罚符合法律规定的裁量范围。被告公安东丽分局对原告所作的处罚主体适格、程序合法、认定事实清楚、量裁适当，适用法律准确，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定。被告市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十二条第一款的规定，具有行政复议的主体资格，被告市公安局在行政复议过程中，履行了立案、调查、作出复议决定并送达的行政程序，行政复议程序符合法律规定，证据充分，被告市公安局作出的行政复议决定正确。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李秀钢的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李秀钢负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  薄 娟人民陪审员  杨金明人民陪审员  李 菲二〇二一年二月二十二日书 记 员  杨德鑫附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。