山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书(2021)鲁0102行初9号原告济南永君物资有限责任公司，住所地济南市。法定代表人杨文平，董事长。委托代理人周立新，济南永君物资有限责任公司工作人员。委托代理人魏茂娟，山东金钥匙律师事务所律师。被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。法定代表人杨永斌，局长。委托代理人肖强，济南市历城区自然资源局工作人员。委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。被告济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人孙述涛，市长。委托代理人张小军、张华林，均系济南市司法局工作人员。第三人济钢集团有限公司，住所地济南市。法定代表人薄涛，董事长。委托代理人安科，济钢集团有限公司员工。委托代理人傅晓锐，山东钢铁集团公司律师事务部律师。原告济南永君物资有限责任公司诉被告济南市自然资源和规划局、济南市人民政府行政撤销、行政复议一案，本院于2021年1月7日立案后，依法向被告济南市自然资源和规划局、济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人济钢集团有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法进行了审理，现已审理终结。原告济南永君物资有限责任公司诉称,2003年，原告以出让方式取得位于济南市历城区董家镇谢家屯村国有土地使用权一宗，2007年1月，济南市人民政府按两宗土地为原告办理了国有土地使用权证，证号分别为历城国用（2007）第******号和历城国用（2007）第******号。2018年11月12日，原济南市国土资源局将上述两宗国有土地使用权均登记在第三人名下，证号为鲁（2018）济南市不动产权第******号和鲁（2018）济南市不动产权第******号。原告不服，向济南市人民政府提起行政复议申请，济南市人民政府作出撤销原济南市国土资源局为第三人登记发证行为。2020年3月27日，济南市自然资源和规划局重新将涉案土地登记在第三人名下，证号为鲁（2020）济南市不动产权第******号和鲁（2020）济南市不动产权第******号。原告不服，再次向济南市人民政府提起行政复议申请，济南市人民政府作出维持原行政行为的行政复议决定。原告认为，被告认定事实不清、适用法律错误、程序违法。（2014）鲁民再终字第**号民事判决的相关内容是继续履行土地转让协议书及补充协议中有关土地转让事宜的约定。（2017）鲁01执***号之一执行裁定的相关内容是将济南永君物资有限责任公司名下的两宗国有土地使用权过户至济钢集团有限公司名下，没有消灭原告不动产权利的内容。上述两份法律文书不符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第七条规定的可以导致物权设立、变更、转让或消灭的人民法院、仲裁委员会的法律文书。原告的不动产权利没有被消灭，济南市自然资源和规划局也没有证据证明原告的不动产权利证书无法收回，故济南市自然资源和规划局依据《中华人民共和国物权法》第二十八条、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条作废原告的不动产权利证书属于适用法律错误。根据《中华人民共和国物权法》《不动产登记操作规范》等现行有效的法律，注销登记是作废证书的必经程序，济南市自然资源和规划局并没有将原告的不动产权证注销，就进行作废属于程序违法。根据物权法第一百四十六条、第一百四十七条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十三条，《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第二款规定，涉案土地上原告投资建造产权厂房18601平方米，该厂房等建筑物未处分前，不能单独就国有土地使用权进行不动产登记，济南市自然资源和规划局的行政行为违反了上述规定的“一并处分原则”“随之转让原则”“一体登记”原则。济南市人民政府作出维持原行政行为的复议决定，原告认为违反了行政复议法规定的有错必纠原则。请求：1.依法撤销济南市人民政府作出的济政复决字[2020]***号行政复议决定书；2.依法撤销济南市自然资源和规划局核发鲁（2020）济南市不动产权第******号不动产权证的登记发证行为。被告济南市自然资源和规划局辩称，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条第一款，《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款第一项、第二十三条规定，济南市自然资源和规划局具有办理不动产登记的法定职权。2020年2月19日，济钢集团有限公司向本机关提交不动产登记申请及相关登记材料，申请办理涉案国有土地使用权转移登记，济南市中级人民法院向本机关送达了（2017）鲁01执***号之一协助执行通知书，要求本机关协助将涉案国有土地使用权过户至济钢集团有限公司名下。本机关依照规定审核材料，办理过户登记。综上，本机关作出登记行为属于根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，未损害当事人的合法权益，登记行为符合法律规定，认定事实清楚、证据充分、程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告济南市人民政府辩称，2020年5月21日，我机关收到济南永君物资有限责任公司的行政复议申请书，请求撤销济南市自然资源和规划局核发的鲁（2020）济南市不动产权第******号不动产权证。2020年5月25日，本机关作出《行政复议申请受理通知书》《提出行政复议答复通知书》，同日邮寄送达原告、济南市自然资源和规划局。2020年6月4日，济南市自然资源和规划局作出行政复议答复。2020年6月10日，我机关作出第三人参加行政复议通知书，并邮寄送达第三人。经审查，本机关认为济南市自然资源和规划局作出的行政行为合法，于2020年7月13日作出济政复决字[2020]***号行政复议决定，维持了原行政行为，并于同日邮寄送达原告、济南市自然资源和规划局、济钢集团有限公司。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人济钢集团有限公司述称，济南市自然资源和规划局为第三人办理鲁（2020）济南市不动产权第******号不动产权证的登记行为符合法律规定。济南市人民政府作出的济政复决字【2020】***号行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法。原告提出的撤销理由不成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，济南市中级人民法院于2017年8月22日作出（2017）鲁01执***号之一执行裁定，裁定将济南永君物资有限责任公司名下位于济南市历城区董家镇谢家屯村的两宗土地使用权【证号分别为历城国用（2007）第******号、历城国用（2007）第******号】过户至济钢集团有限公司名下，办理土地使用权过户涉及税务部门的税收，按国家有关规定由双方当事人各自承担相应部分，办理过户手续费、验收费及工本费由济钢集团有限公司承担，其他相关费用由济南永君物资有限责任公司承担。同日，济南市中级人民法院向济南市国土资源局送达协助执行通知书，要求其协助办理上述国有土地使用权过户登记。济南市自然资源和规划局于2020年3月27日将上述国有土地过户至济钢集团有限公司名下，证号为鲁（2020）济南市不动产权第******号和鲁（2020）济南市不动产权第******号。济南永君物资有限责任公司对该登记行为不服，向济南市人民政府提起行政复议，经审查，济南市人民政府作出维持原行政行为的复议决定。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项规定，行政机关根据人民法院的生效判决、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，济南市自然资源和规划局将涉案国有土地使用权过户登记在济钢集团有限公司名下，是依据济南市中级人民法院作出的执行裁定及向其送达的协助执行通知书，该行为属于司法协助执行行为，根据上述规定，济南永君物资有限责任公司的起诉，不属于行政诉讼受案范围，应裁定驳回起诉。济南永君物资有限责任公司对济南市人民政府的起诉亦应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款，第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告济南永君物资有限责任公司的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王海燕人民陪审员  王延英人民陪审员  马跃进二〇二一年二月二十二日法官 助理  徐丽娜书 记 员  孙 诺