山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁行终103号 上诉人（原审原告）张秀花，女，1975年2月28日生，汉族，住山东省昌乐县。 被上诉人（原审被告）昌乐县人民政府，住所地潍坊市昌乐县一中街1号城关商务社区1号楼。 法定代表人张建伟，县长。 委托代理人石文韬。 委托代理人王秋文，山东求是和信律师事务所律师。 上诉人张秀花因与被上诉人昌乐县人民政府不履行法定职责一案，不服山东省潍坊市中级人民法院（2020）鲁07行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告张秀花是昌乐县营邱镇张家辛牟村村民，在本村有承包地两块，分别位于江水湾南1.14亩，四方地北0.28亩，承包期限自1998年10月1日至2028年9月30日。2012年10月31日，张秀花将江水湾南地块上建设的大棚等地上附属物出售给了张瑞信。2016年8月9日，张瑞信与张家辛牟村委签订拆迁协议，约定因修建潍日高速，对部分大棚及看护房等共计补偿1077917元。 2016年1月18日，昌乐县人民政府就荣乌高速公路潍坊至日照联络线潍城至日照段项目（昌乐段）建设用地发布拟征收土地公告，并在张家辛牟村村务公开栏进行张贴公示。2016年5月23日，昌乐县国土资源局拟定关于张家辛牟村《拟征收土地征收补偿安置方案》，并在张家辛牟村村务公开栏进行张贴公示。山东求实房地产土地评估有限公司评估后出具张家辛牟村补偿明细表，确定地上附着物补偿总额为2224525元。2016年11月24日，昌乐县国土资源局、张家辛牟村委、昌乐县财政局、昌乐县人力资源和社会保障局共同签订《土地征收补偿安置协议》，约定了土地补偿及地上附着物补偿费的支付方式、土地交付时间等内容。 2019年4月8日，自然资源部作出《关于潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地的批复》(自然资函〔2019〕158号)，同意山东省人民政府呈报的将749.3104公顷土地转为建设用地，作为潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地。2019年5月8日，山东省自然资源厅将《关于潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地的批复》(自然资函〔2019〕158号)转发给潍坊市人民政府。2019年5月15日，昌乐县人民政府依据上述批复发布了《征收土地公告》，并予以张贴公示，同时公示了《土地征收（收回）补偿安置方案》。 原审法院认为，本案原告主张被告在收到《自然资源部关于潍城至日照公路(潍坊段)工程建设用地的批复》(自然资函〔2019〕158号)之后未及时制订并发布《征收土地公告》、《安置补偿方案公告》并组织实施征地工作，构成行政不作为。因此，本案双方争议的焦点问题，一是原告是否具备诉讼主体资格。二是被告是否履行了原告所诉的法定职责。 首先，关于原告是否具备诉讼主体资格。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。原告张秀花的承包地位于荣乌国家高速公路潍坊至日照联络线潍城至日照段内，原告张秀花与张瑞信签订的大棚出售协议，仅对承包地上的附属物进行了处分，但对土地承包经营权约定不明，现原告仍持有土地承包经营权证，系土地的使用权人，依据上述法律规定，可以以自己的名义提起诉讼，是本案的适格主体。 其次，被告是否履行了原告所诉的法定职责。2004年修订的《土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。当时有效的《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。本案中，山东省自然资源厅是在2019年5月8日将《关于潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地的批复》(自然资函〔2019〕158号)转发给潍坊市人民政府，昌乐县人民政府在2019年5月15日发布《征收土地公告》，并予以公告，同时公告了《土地征收（收回）补偿安置方案》。已经履行了上述法律规定的职责。原告主张被告未履行法定职责的理由不成立，依法应予驳回其诉讼请求。 综上，原告主张被告未履行其诉称的法定职责，理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张秀花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张秀花负担。 张秀花不服原审法院判决，上诉请求：依法撤销潍坊市中级人民法院作出的(2020)鲁07行初91号行政判决书，依法发回重审或改判支持上诉人的一审诉讼请求；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院事实认定错误，包括被上诉人在内的政府部门从未向上诉人公告过征收文件。首先，包括被上诉人在内的政府征收部门并未于2016年张贴拟征收土地公告，也未对地上附着物进行评估。其查明的该事实与本案无关。2016年，上诉人仅仅知道土地因潍日高速公路修建被占用事情，并不知晓拟征收土地公告及拟征收土地征收补偿安置方案，更不知晓评估公司选择事宜，也不知道评估公司什么时候，以何标准对地上附着物进行评估的。其次，2019年5月份，被上诉人并未发布和张贴《征收土地公告》，也未公示《拟征收土地征收补偿安置方案》，上诉人于2019年从未看到过拟征收土地公告及补偿安置方案。 昌乐县人民政府答辩称，答辩人依法履行了法定职责，不存在不履行法定职责。上诉人主张答辩人在收到《自然资源部关于潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地的批复》（自然资函〔2019〕158号）（以下简称158号批复）之后未及时制定并发布《征收土地公告》《安置补偿安置方案公告》并组织实施征地工作，构成行政不作为。本案涉诉的158号批复是山东省自然资源厅于2019年5月8日转给潍坊市人民政府，上诉人于2019年5月15日公告了《征收土地公告》及《土地征收（收回）补偿安置方案》，不存在上诉人主张的不履行法定职责。答辩人公布《征收土地公告》及《土地征收（收回）补偿安置方案》系通过在××镇××村村务公示栏中张贴的方式实施的，答辩人提交的远景照片足以证明该事实。依据当时的《土地管理法》及相关规定，上述文书应当通过公告的方式送达，答辩人在被征收范围内张贴公告，即视为送达每一位被征收人员和相关单位。答辩人提交的办公室桌上拍摄的照片系为了出示内容清晰的土地征收（收回）补偿安置方案，不影响答辩人已经依法公告的事实。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。二审中，各方当事人均未提交新的证据。本院二审认定的事实与原审法院认定的事实基本一致。 本院认为，2016年1月18日，昌乐县人民政府就荣乌高速公路潍坊至日照联络线潍城至日照段项目（昌乐段）建设用地作出拟征收土地公告，在张家辛牟村村务公开栏进行张贴公示。2016年5月23日，昌乐县国土资源局拟定《拟征收土地征收补偿安置方案》，也在张家辛牟村村务公开栏进行张贴公示。山东求实房地产土地评估有限公司评估后出具张家辛牟村补偿明细表，确定了地上附着物补偿总额。2016年11月24日，昌乐县国土资源局、昌乐县财政局、昌乐县人力资源和社会保障局与张家辛牟村委共同签订《土地征收补偿安置协议》，约定了土地补偿及地上附着物补偿费的具体内容。山东省村级集体经济组织收款收据等证据能够证明土地及地上附着物补偿款已拨付到位。2019年5月8日，山东省自然资源厅作出《关于潍城至日照公路（潍坊段）工程建设用地的批复》(自然资函〔2019〕58号)，2019年5月15日，昌乐县人民政府在张秀花所在村庄张贴公告了《征收土地公告》《土地征收（收回）补偿安置方案》。张秀花起诉主张昌乐县人民政府在收到涉案批复后未及时制定并发布征收土地公告和安置补偿方案并组织实施征地工作缺乏事实依据，原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。另外，张秀花提出的政府部门未公开张贴拟征收土地公告、拟征地补偿安置方案的上诉理由亦与查明事实不符，本院不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人张秀花的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张秀花负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  公韶华 审判员  张晓宁 二〇二一年二月七日 书记员  隗 娇