重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 (2021)渝0241行初8号 原告熊锦辉，男，土家族，1983年8月4日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。 委托诉讼代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托诉讼代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所律师。 被告秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局。住所地：重庆市秀山土家族苗族自治县中和街道渝秀大道15号，统一社会信用代码：11500241MB1915376D。 法定代表人曾静，该局局长。 委托诉讼代理人雷大春，该局工作人员。 委托诉讼代理人刘定刚，重庆春雨律师事务所律师。 原告熊锦辉不服被告秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局作出的政府信息公开答复意见书一案，原告于2021年2月2日向本院提起行政诉讼，本院2021年2月2日立案后，于2021年2月3日向被告秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书等相关法律文书。本院依法适用简易程序，于2021年2月19日公开开庭审理了本案。原告熊锦辉的委托诉讼代理人宾杜芷梦，被告秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局的委托诉讼代理人雷大春、刘定刚到庭参加了诉讼（其机关负责人未出庭，但向本院提交了情况说明）。本案现已审理终结。 2020年12月2日，被告秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局作出《秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局政府信息公开答复意见书》，其答复意见为：鉴于这一请求涉及的信息量太大，我局不能通过复印所有原件的方式提供给你，但你可通过到秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局405办公室查询的方式获得以上信息。 原告诉称，其开办了秀山火凤家禽养殖专业合作社，因该养殖专业合作社的土地被征收，但原告并不知道相关征地及补偿安置的信息。故向被告申请公开渝府地〔2012〕843号批复批准征收范围内的补偿安置调查登记信息，包括土地调查登记表、地上构附着物补偿登记表、房屋丈量清理登记表、人员安置调查登记表。被告收到原告的申请后，于2020年12月2日作出《秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局政府信息公开答复意见书》，表示不能通过复印的方式提供，只可以到被告405办公室查询获得以上信息。根据上述事实及相关法律法规，被告作出案涉政府信息公开答复既无事实根据，也无法律法规依据，信息量太大没有任何的事实根据和标准。该答复严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项和第四十条之规定，应当依法予以撤销。为维护原告的合法权利，特提起诉讼，恳请人民法院依法审理并判决支持原告的诉讼请求。 被告辩称，一、原告要求撤销被告作出的《秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局政府信息公开答复意见书》并责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。首先，被告在答复意见书中以原告请求公开的政府信息量太大，不能通过复印所有原件的方式提供，并告知原告到被告的405办公室以查询方式获取以上信息，其行为完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，原告要求撤销该答复意见书的请求实属无理。其次，本案系原告向被告申请政府信息公开，被告已针对原告的政府信息公开申请作出答复，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项、第（七）项的规定，应判决驳回原告的诉讼请求。二、原告诉称的事实和理由与客观事实不符，且不能成为支持其诉讼请求的事实根据。1、原告诉称“土地被征收，但不知道相关征地及补偿安置的信息”，这显然与客观事实不符，秀山土家族苗族自治县人民政府征收案涉土地时，已发布征地公告，被告已编制征地补偿安置方案并已公告。2、原告诉称其申请政府信息公开是为了查明案件事实，依法征地，合法补偿，合理利用土地，然而被告不知其要查明的具体案件事实。若其对案涉土地是否依法征收，是否合法补偿持有异议，应当要求公开案涉土地的征地批复和征地公告、土地安置补偿方案。3、原告要求公开渝府地〔2012〕843号征地批复所涉被征收土地的补偿安置调查登记表、地上构附着物补偿登记表、房屋丈量清理登记表、人员安置登记表，被告不知其要求开公开的单位和个人名单，更不知这些信息与原告的生产、生活、科研等特殊需要有何关系。4、原告诉称被告作出的政府信息公开答复意见书无事实根据，也无法律依据，完全是一个笼统的概念，到底多大才算信息量太大，没有任何事实根据和标准，并以此诉称被告的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项和第四十条的规定。对此被告认为，原告诉称的这一事和理由存在以下谬误：首先，案涉被征收的房屋数量大（500余幢），房屋征收有500余个档案资料。案涉被征收的土地面积1200余亩，仅土地调查登记表就有12本之多，每本100余页，共计1200余页，已经构成信息量太大。其次，被告在答复意见书中已明确告知原告：可通过到秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局405办公室查询的方式获得以上信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，被告在答复意见书中已告知原告获取该政府信息的方式和途径，故该答复意见完全符合该项规定。最后，被告根据案涉政府信息量大，复印时间长，人力成本和复印成本过高的实际情况，告知申请人通过查询的方式获取其政府信息，完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定。综上所述，被告认为，原告的诉讼请求及诉称的事实和理由均不成立，请求人民法院依判决驳回原告的诉讼请求。 被告秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局未提交证据证明其行政行为合法。 原告为证明其主张，在举证期限内提交了以下两份证据： 《政府信息公开申请书》，证明：原告向被告申请政府信息公开的内容以及公开的形式。 《秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局政府信息公开答复意见书》，证明：被诉行政行为成立。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为，对《政府信息公开申请书》的真实性无异议，对《秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局政府信息公开答复意见书》无异议。 经庭审举证、质证，本院对原告提交的证据认证如下： 原告举示的证据真实、合法，且与本案相关联，能证明其向被告提交政府信息公开申请，被告依据原告的申请作出了答复意见书这一具体行政行为的事实，本院予以采信。 经审理查明，2020年11月20日，原告熊锦辉向被告秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局提交《政府信息公开申请书》，请求被告公开渝府地〔2012〕843号批复批准征收范围内的补偿安置调查登记，包括土地调查登记表、地上构附着物补偿登记表、房屋丈量清理登记表、人员安置调查登记表，公开形式为复制件加盖政府印章。2020年11月26日，被告收到该申请书后，于2020年12月2日作出《秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局政府信息公开答复意见书》，其答复意见为：鉴于这一请求涉及的信息量太大，我局不能通过复印所有原件的方式提供给你，但你可通过到秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局405办公室查询的方式获得以上信息。联系人：雷大春；联系电话：023-76864925。 另查明，被告未提交作出的具体行政行为所依据的事实证据和法律依据。 本院认为，本案中，原、被告对原告向被告提出了政府信息公开申请，被告收到原告的申请后作出了答复的事实无争议，其争议焦点为：被告作出的答复是否合法以及被告是否应当重新作出答复。下面予以评述： 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定：为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。公民、法人、和其他组织拥有向行政机关获取政府信息的法定权利，本案中，原告向被告申请政府信息公开，被告作出了《秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局政府信息公开答复意见书》对该申请作出了答复，以原告申请公开的政府信息量过大不能按照原告申请的公开形式即复印并加盖被告公章的方式提供给原告，并告知原告到被告405办公室通过查询的方式获取该信息，该回复对原告的权利产生了实际影响，系具体行政行为，具有可诉性。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”依据该规定，本案被告对其作出的行政行为负举证责任，即其应当举示作出的《秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局政府信息公开答复意见书》所依据的事实证据和法律依据。本案中，虽然被告辩称原告申请公开的政府信息量过大，具体包括案涉被征收的房屋数量大（500余幢），房屋征收有500余个档案资料，案涉被征收的土地面积1200余亩，仅土地调查登记表就有12本之多，每本100余页，共计1200余页等。但被告未向本院提交证据证明该事实的真实性，其应承担举证不能法律后果。故，被告主张其作出的《秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局政府信息公开答复意见书》合法的事实理由不能成立。 综上所述，被告作出的《秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局政府信息公开答复意见书》证据不足，依法应予以撤销重作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局2020年12月2日作出的《秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局政府信息公开答复意见书》。 责令被告秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局在法定期限内对原告的政府信息公开申请依法重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。 审 判 员  白 云 二〇二一年二月二十二日 法官助理  龙 羽 书 记 员  李澄毅