湖北省大冶市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0281行初46号原告中国石化销售股份有限公司湖北黄石大冶石油分公司，住所地：大冶市大冶大道水塔里1号。法定代表人石文杰，总经理。委托诉讼代理人周春晓、石万喆，北京仁人德赛（武汉）律师事务所律师。被告大冶市自然资源和规划局，住所地：大冶市新冶大道24号。法定代表人张松，该局局长。行政出庭负责人阮云霞，该局总规划师。委托诉讼代理人罗焱，该局员工。委托诉讼代理人徐美君，湖北维佳律师事务所律师。原告中国石化销售股份有限公司湖北黄石大冶石油分公司（以下简称“中石化大冶分公司”）诉被告大冶市自然资源和规划局行政征收纠纷一案，本院于2020年8月5日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人周春晓、石万喆、被告行政出庭负责人阮云霞及其委托诉讼代理人罗焱、徐美君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告的诉讼请求：1.依法撤销被告于2020年6月17日向原告作出的《土地出让金行政征收决定书》；2.请求贵院依法判令原告按照全国银行同业拆借中心公布的贷款利率标准向被告支付延迟缴纳土地使用权出让金的违约金；3.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2000年6月17日，原告与被告签订的《大冶市国有土地使用权出让合同书》，协议约定：被告向原告出让土地使用权位于大冶市××大道西侧，出让面积为2200平方米，用途为商业用地，出让期限为20年，原告向被告缴纳土地使用权出让金为23万元（已付8万元），剩余15万元土地使用权出让金，原告应在2000年至2020年每年3月10日前向被告缴纳7500元，逾期不能支付款项的，从滞纳之日起，每日按应缴纳的费用的3‰缴纳滞纳金。原告未依照约定缴纳剩余15万元土地使用权出让金，但期间被告从未向原告发函催收，截至到2020年6月17日，被告以双方之间签订的合同中的条约为依据，向原告作出《土地出让金行政征收决定书》：原告向被告缴纳15万元的土地使用权出让金，并支付156.22425万元违约金。原告认为：原告与被告签订的《大冶市国有土地使用权出让合同书》属于平等民事主体之间的合同法律关系，其中违约金条款应受《合同法》第一百一十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条约束。被告以原告拖欠15万元土地使用权出让金为基数，计算违约金为156.22425万元，并据此向原告作出行政征收决定，期间被告从未向原告送达任何相关限期缴纳土地使用权出让金通知书，该行政征收决定违约金部分明显不当，应当依据《行政诉讼法》第七十条之规定予以撤销。被告作出的征收决定程序违法，且要求支付每日3‰违约金没有法律依据，明显不当，应当予以撤销，被告要求支付土地出让金与违约金已过诉讼时效，且约定的违约金过高，应当依法下调。原告向本院提交证据如下：土地出让金行政征收决定书；2.大冶市国有土地使用权出让合同书；3.违约金计算表；以上证据用以证实被告向原告作出行政征收行为，该行政行为违约金部分明显不当；被告与原告签订合同，合同约定违约金过高，欠缴土地出让金15万元，违约金却高达156万余元。4.记账凭证，用以证实大冶市石油公司于该合同签订时，已经缴纳了8.6万元土地使用权出让金；5.网上银行回单，用以证实大冶市石油公司于2020年7月21日已经补足缴纳土地使用权出让金15万元。被告辩称，2000年6月，原湖北省石油总公司大冶支公司以出让方式取得位于大冶市××大道新冶加油站2378.20㎡国有建设用地使用权，并与原大冶市土地管理局签订《国有土地使用权出让书》合同，合同约定出让年限20年，应缴纳土地使用权出让金23万元整，若不能按时支付应缴款项，按照合同的约定，从滞纳之日起，每日按3‰缴纳滞纳金。该单位至起诉之日止未缴纳应缴余下的出让金15万元。依据《土地管理法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《财政部国土资源部中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号）的规定和《国有土地使用权出让合同》的约定，我局对原告作出行政征收决定。答辩人认为，及时足额缴纳国有土地出让金系原告在取得土地使用权后的法定义务，现原告未在土地出让合同规定的期限内及时缴纳土地出让金，已构成违约。因此，原告应当承担因延迟缴纳土地出让金而承担的违约责任以及足额缴纳出让金本金的合同义务。故答辩人作出的《土地出让金征收决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交证据如下：1.大冶石油分公司营业执照，用以证明原告的主体资格；2.《国有土地使用权出让合同书》，用以证明原、被告双方已达成国有土地使用权出让的合意；3.《国有土地使用权证书》，用以证明被告对原告作出土地出让金程序合法；4.《土地出让金行政征收决定书》及送达回证，用以证明被告向原告作出土地出让金程序合法；5.违约金计算表，用以证明土地违约金的计算方式及计算结果；6.石油公司已缴纳部分土地出让金的相关票据，用以证明原告已缴纳部分土地出让金的事实。庭审中，经当事人对证据进行质证，原告对被告提供的证据1真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2三性均无异议，对证明目的有异议，该证据证明原告已支付8万元的土地使用权出让金；对证据3三性均无异议；对证据4真实性、合法性、证明目的有异议，该征收决定书不能证明被告履行的程序合法，依照法律规定，被告有督促原告每年缴纳7500元的义务，在作出征收决定书之前，依法告知原告并组织听证听取原告的申诉和抗辩，被告没有履行该项义务，且千分之三的违约金并无法律依据，该征收决定书没有编号，对真实性有异议；对证据5三性均有异议，作出该违约金计算表的依据为土地使用权出让合同，法律并没有规定按千分之三计算违约金；对证据6的三性均无异议，另原告在起诉前也补足缴纳了剩余15万元的土地使用权出让金。被告对原告提交的证据1、2、3三性无异议，对证明内容不予认可；对证据4无异议；对证据5有异议，我局目前没有收到入账回单。本院对当事人无异议的证据依法予以确认，对有异议的证据，结合案件客观事实，进行综合认定。经审理查明，2000年6月7日，原告中国石化销售股份有限公司湖北黄石大冶石油分公司（原湖北省石油总公司大冶市支公司）与被告大冶市自然资源和规划局（原大冶市土地管理局）签订《大冶市国有土地使用权出让合同书》，合同约定将大冶市××大道西侧，面积为2200平方米，四至范围为东至大冶大道，南至红砖厂取土场，西至红砖厂取土场，北至公汽公司办公楼的土地使用权出让给中国石化大冶分公司，出让期限为20年，从2000年6月8日至2020年6月8日，其土地用途为商业，出让金总额23万元，已付8万元，余下15万元于2000年至2020年的每年3月10日交付7500元，如中国石化大冶分公司不能按时支付应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的3‰缴纳滞纳金或由原大冶市土地管理局委托银行代理划拨有关款项。合同签订后，原告未按时缴纳剩余的15万元土地出让金，2020年6月17日，被告作出《土地出让金行政征收决定书》并于次日送达原告，决定书内容为：限原告自收到该决定书之日起30日内自行到被告自规局缴纳土地出让金15万元，违约金156.22425万元，实际违约金数额根据实际缴款时间计算核定，并告知了原告如不服本决定可以申请行政复议或提起行政诉讼的权利。2020年7月21日，原告向中国农业银行大冶市财政局预算外资金财政账户汇付了案涉土地出让金15万元。原告对案涉决定书不服，认为违约金标准过高，向本院提起行政诉讼。本院认为，案涉《大冶市国有土地使用权出让合同书》是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与个人、法人或者其他组织协商订立的具有行政上权利义务内容的协议，属于行政协议。根据《最高人民法院关于审理行政协议若干问题的规定》第二十四条规定，“公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。”原、被告双方签订《大冶市国有土地使用权出让合同书》后，原告未能按照合同约定及时缴纳土地出让金，被告大冶市自然资源和规划局有权作出土地出让金征收决定，但应先向原告催告其履行缴纳义务。本案被告未能提供证据证实其履行了催告程序，故而该征收决定程序不合法。其次，被告作出土地出让金征收决定要求原告30日向被告缴纳土地出让金15万元，违约金156.22425万元，该违约金的计算标准系依据双方签订的《大冶市国有土地使用权出让合同书》中约定的每日按应缴纳费用的3‰缴纳滞纳金的规定，违约金的计算标准错误。2006年12月17日，国务院办公厅发布的国办发〔2006〕100号《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中规定，“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。”该文件是经国务院同意，国务院办公厅下发的具有普遍约束力的规范性文件，是国务院制定行政措施、发布行政决定、命令的公文载体。被告大冶市自然资源和规划局在作出土地出让金行政征收决定时，应当适用国办发〔2006〕100号文件的规定，按日违约金额1‰的标准计算违约金。原告主张其与被告签订的《大冶市国有土地使用权出让合同书》属于平等民事主体之间的合同法律关系，其中违约金条款应受《合同法》及其解释的约束，本院认为该合同系行政协议，在有规范性文件对土地出让金不按时足额缴纳的违约金有明确约定的情况下，不受合同法的调整，对于原告的该项主张本院不予采纳。原告主张被告要求支付土地出让金与违约金已过诉讼时效，诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，债务人获得诉讼时效抗辩权，本案被告作出征收决定的行为系行政行为，不受诉讼时效的限制，且在民事法律关系中当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间亦从最后一期履行届满之日起计算，而本案双方约定分期支付土地出让金最后一期履行日为2020年3月10日，故对原告的该项主张，本院亦不予采纳。综上，被告的征收决定程序不合法、对于违约金的计算标准错误，应依法予以撤销，依照《最高人民法院关于审理行政协议若干问题的规定》第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告于2020年6月17日作出的《土地出让金行政征收决定书》；二、驳回原告其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告大冶市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院。开户行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行。户名：湖北省黄石市中级人民法院。账号：17×××18。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  黄 静人民陪审员  张友江人民陪审员  曹 辉二〇二一年二月二十二日书 记 员  柯 亭