重庆市巫山县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0237行初50号原告冷付发，男，1971年2月13日生，汉族，住重庆市奉节县。原告李梅英，女，1971年3月5日生，汉族，住重庆市奉节县。原告赵九洲，男，1991年5月9日生，汉族，住重庆市奉节县。原告唐利华，女，1972年10月27日生，汉族，住重庆市奉节县。原告史宗常，男，1973年6月7日生，汉族，住重庆市奉节县。原告冉燕平，女，1975年1月16日生，汉族，住重庆市奉节县。原告唐清江，男，1974年5月29日生，汉族，住重庆市奉节县。原告李平漫，女，1979年8月15日生，汉族，住重庆市奉节县。原告李燕，女，1968年9月16日生，汉族，住重庆市奉节县。原告钱盛发，男，1989年3月16日生，汉族，住重庆市奉节县。原告龙净，女，1988年3月26日生，汉族，住重庆市奉节县。原告张昌海，男，1986年11月6日生，汉族，住重庆市奉节县。原告邱勇，女，1985年5月30日生，汉族，住重庆市奉节县。原告李杰，男，1990年9月27日生，汉族，住重庆市奉节县。原告田燕，女，1988年8月16日生，汉族，住重庆市奉节县。原告赵芳，女，1973年12月28日生，汉族，住重庆市奉节县。原告刘素梅，女，1983年9月24日生，汉族，住重庆市奉节县。十七原告共同委托代理人刘平钊（系特别授权），重庆市奉节县吐祥法律服务所法律工作者。被告奉节县市场监督管理局，住所地重庆市奉节县鱼复街道永安路**，统一社会信用代码11500236MB1822153Y。法定代表人彭涛，局长。出庭应诉负责人李树林，副局长。委托代理人余世军，重庆夔府律师事务所律师。第三人奉节县星辰儿童之家婴幼儿照护服务有限公司，住，住所地重庆市奉节县永安街道滨新路****1-1-1一社会信用代码91500236MA60UT35T。法定代表人缪东，执行董事。第三人重庆市奉节县永安街道滨河社区居民委员会，住所，住所地重庆市奉节县永安街道滨河路**附**社会信用代码55500236MEA307909Y。法定代表人邓莉，主任。委托代理人刘兴梅（系特别授权），社区书记。原告冷付发、李梅英、赵九洲、唐利华、史宗常、冉燕平、唐清江、李平漫、李燕、钱盛发、龙净、张昌海、邱勇、李杰、田燕、赵芳、刘素梅诉被告奉节县市场监督管理局、第三人奉节县星辰儿童之家婴幼儿照护服务有限公司（以下简称“星辰儿童之家公司”）、重庆市奉节县永安街道滨河社区居民委员会（以下简称“滨河社区居委会”）工商登记一案，重庆市第二中级人民法院指定本院管辖，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭审理了本案。原告冷付发、李梅英、赵九洲、唐利华、史宗常、冉燕平、唐清江、李平漫、李燕、钱盛发、龙净、张昌海、邱勇、李杰、田燕、赵芳、刘素梅的委托代理人刘平钊，被告奉节县市场监督管理局出庭应诉负责人李树林及委托代理人余世军，第三人奉节县星辰儿童之家婴幼儿照护服务有限公司的法定代表人缪东，第三人重庆市奉节县永安街道滨河社区居民委员会的委托代理人刘兴梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年4月23日作出“奉节县星辰儿童之家婴幼儿照护服务有限公司”市场主体行政登记。原告诉称，第三人星辰儿童之家公司位于奉节县永安街道滨新路47号7幢，该栋楼房系居民住宅房，星辰儿童之家公司法定代表人缪东为了经营目的，擅自将住宅改作商用房，从事营利性质的商用活动，存在严重安全隐患，影响小区居民生活质量和宁静环境。第三人滨河社区居委会明知该栋楼房系居民住宅房，违背客观事实，违法出具书面证明材料。被告未严格审查第三人星辰儿童之家公司申办行政登记的书面材料，明知经营者从事商业经营活动的经营场所应当是经国家法定部门批准的商用房，被告对第三人星辰儿童之家公司作出的行政登记行为违法。请求撤销被告于2020年4月23日作出的“奉节县星辰儿童之家婴幼儿照护服务有限公司”行政登记。原告向本院提交了以下证据：1.十七原告身份证复印件、房产证复印件，证明原告是第三人星辰儿童之家公司住所地所在小区的业主。2.被诉行政登记信息，证明被告作出行政登记。被告辩称，被告具有作出本案设立登记的法定职责。第三人星辰儿童之家公司提交的申请文件、材料符合《公司登记管理条例》第二十条之规定。被告在收到第三人星辰儿童之家公司的设立申请后，作出准予登记的决定，其登记程序符合《公司登记管理条例》第八章关于登记程序的相关规定。第三人星辰儿童之家公司设立登记时，将住所奉节县XX街道XX路****XXX房屋改变为经营性用房进行登记，被告已经尽到审查义务，不存在违法情形。原告冷付发等人不具有诉讼主体资格。本案设立登记行为认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求或起诉。被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书复印件，证明被告的基本信息。2.市场主体登记注册基本情况，证明被诉行政登记事项。3.公司登记（备案）申请书及附表、公司章程、股东会决议、企业名称自主申报承诺书、重庆市商品房买卖合同、说明、同意将住宅改变为经营性用房证明、承诺书，证明第三人星辰儿童之家公司申请设立登记时，申请文件、材料齐全，符合法定形式，被诉设立登记行为事实清楚、证据充分。4.照片，证明第三人星辰儿童之家公司设立登记不侵犯他人权益。第三人星辰儿童之家公司述称，本案行政登记涉及住改商的行为是征得本栋建筑物内的其他业主签字认可的，符合法律规定。申请设立登记所提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式，被告尽到了审查义务，作出的登记行为认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。星辰儿童之家公司经营婴幼儿照护服务并不影响其他业主。第三人星辰儿童之家公司向本院提交了以下证据：小区照片6张，，证明第三人星辰儿童之家公司住所地悦湖湾小区整个地形全貌第三人滨河社区居委会述称，本案所涉“同意将住宅改变为经营性用房证明”系滨河社区居委会出具，出具该证明的依据是《重庆市物业管理条例》。该证明是经案涉住改商房屋所在楼栋全体业主同意之后出具的，出具前进行了现场踏勘，案涉住改商房屋所在楼栋与相邻楼栋之间相互独立，不会对其他楼栋产生影响。案涉房屋设立婴幼儿照护中心，对社区居民生活有益，也可以促进就业。第三人滨河社区居委会向本院提交了以下证据：物管公司提供的第三人星辰儿童之家公司所在楼栋购房花名册、8家购房合同及身份证复印件及住户证明，证明第三人星辰儿童之家公司所在楼栋全体业主同意其将住房改变为经营性用房。经庭审质证，原、被告、第三人提供的证据，来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情、认定事实的依据。经审理查明，原告冷付发、李梅英、赵九洲、唐利华、史宗常、冉燕平、唐清江、李平漫、李燕、钱盛发、龙净、张昌海、邱勇、李杰、田燕、赵芳、刘素梅以及第三人星辰儿童之家公司的法定代表人缪东均系奉节县滨江新城悦湖湾小区业主，该小区属开放式小区、现还未成立业委会，其中冉燕平、唐清江、李杰、田燕的房屋位于6幢，唐利华、史宗常的房屋位于8幢，赵九洲、赵芳的房屋位于9幢，李平漫、张昌海、邱勇、刘素梅的房屋位于10幢，冷付发、李梅英、李燕、钱盛发、龙净的房屋位于11幢，缪东的房屋位于7幢（全幢共8套房屋）。2020年4月21日，，缪东以其购买的滨江新城悦湖湾小区住房为公司住所地向被告申请办理公司设立登记公司名称为奉节县星辰儿童之家婴幼儿照护服务有限公司，，住所为重庆市奉节县XX街道XX路****XXX缪东申请时提交了公司登记（备案）申请书、公司章程、股东会决议、企业名称自主申报承诺书、重庆市商品房买卖合同、说明、同意将住宅改变为经营性用房证明、承诺书等材料。被告对缪东提交的申请材料依法进行了核实,并于同月23日办理了设立登记，登记信息载明:名称为奉节县星辰儿童之家婴幼儿照护服务有限公司,住,住所为重庆市奉节县XX街道XX路****XXX定代表人缪东，企业类型为有限责任公司。十七。十七原告认为被告将住宅登记为第三人星辰儿童之家公司住所的登记行为违法起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，被告作为工商行政管理机关，具有负责本行政区域内的公司登记的法定职责。本案十七原告认为被告作出的登记行为侵犯其合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，有权提起诉讼。《中华人民共和国民法典》自2021年1月1日公布施行后，原《中华人民共和国物权法》等单行法律已废止和被替代，本案被诉行政行为系民法典施行前作出，本院应按当时的相关法律规定审查其合法性。《中华人民共和国物权法》第七十七条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。”《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条规定：“业主将住宅改变为经营性用房，本栋建筑物内的其他业主，应当认定为物权法第七十七条所称‘有利害关系的业主’。建筑区划内，本栋建筑物之外的业主，主张与自己有利害关系的，应证明其房屋价值、生活质量受到或者可能受到不利影响。”《重庆市物业管理条例》第六十条第二款规定：“业主、使用人将住宅改变为经营性用房的，应当依法申请。在设立（开业）或者住所（经营场所）变更登记时，应当向工商行政管理部门书面承诺遵守法律、法规以及管理规约的规定，并提交住所（经营场所）所在）所在地业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改为经营性用房的证明文件及其他登记所需材料立业主委员会的，由所在地居（村）民委员会出具。”第。”第三人星辰儿童之家公司的法定代表人缪东以其购买的小区住宅作为公司的住所向被告申请公司设立登记向被告提交了包括第三人滨河社区居委会出具的经本栋建筑物内的其他业主全体同意将住宅改变为经营性用房的证明材料,其申请符合法律规定。根椐国务院办公厅关于促进婴幼儿照护服务发展的指导意见及重庆市人民政府办公厅的实施意见，婴幼儿照护服务是生命全周期服务管理的重要内容，事关千家万户；政府要统筹规划发展城乡社区婴幼儿照护服务设施，已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要限期通过购置、置换、租赁等方式建设，加强社区婴幼儿照护服务设施的配套建设。本案中，第三人星辰儿童之家公司在小区7幢设立婴幼儿照护服务设施，十七原告作为建筑区划内本栋建筑物之外的业主，未提交证据证明受到了不利影响，相反，社区婴幼儿照护服务设施的设立是政府支持发展的普惠性服务机构，具有公益属性，也是对社区配套设施建设的完善。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；……（八）公司）公司住所证明”第二条规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。本案中，第三人星辰儿童之家公司的法定代表人缪东在申请公司设立登记时提交了相关申请材料，被告在收到完备的申请登记材料的基础上依法进行了审查，认为登记申请符合条件，作出了“奉节县星辰儿童之家婴幼儿照护服务有限公司”市场主体行政登记，程序合法，并无不当。故原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冷付发、李梅英、赵九洲、唐利华、史宗常、冉燕平、唐清江、李平漫、李燕、钱盛发、龙净、张昌海、邱勇、李杰、田燕、赵芳、刘素梅的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告冷付发、李梅英、赵九洲、唐利华、史宗常、冉燕平、唐清江、李平漫、李燕、钱盛发、龙净、张昌海、邱勇、李杰、田燕、赵芳、刘素梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  陈 平人民陪审员  侯桂英人民陪审员  毛正林二〇二一年二月二十二日法官 助理  万春燕书 记 员  刘发仁