湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）鄂06行终44号上诉人（原审原告）郭红旗，男，1970年2月18日出生，汉族，住湖北省南漳县,被上诉人（原审被告）南漳县公安局交通警察大队，住所地南漳县城关镇水镜大道**。法定代表人张勇山，南漳县公安局交通警察大队大队长。被上诉人（原审被告）襄阳市公安局交通警察支队，住所地襄阳市樊城区前进路**。法定代表人吕保南，襄阳市公安局交通警察支队支队长。被上诉人（原审被告）襄阳市人民政府，，住所地襄阳市襄城区檀溪路**法定代表人郄英才，襄阳市人民政府市长。上诉人郭红旗因诉被上诉人南漳县公安局交通警察大队、襄阳市公安局交通警察支队、襄阳市人民政府公安交通管理行政处罚决定及行政复议一案，不服襄阳市襄城区人民法院（2020）鄂0602行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月2日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审判决认定，2018年11月15日18时10分，郭红旗驾驶鄂Ｆ×××**大型普通客车沿南漳县城关镇金漳大道由南向北行驶至法医鉴定所门前路段，与由西向东横过道路的行人冯某发生碰撞，致冯某受伤，车辆损坏。冯某后经医院抢救无效死亡。经湖北省南漳县公安司法鉴定中心（南）公（司）鉴（法病）字[2018]116号法医学尸表检验意见书鉴定：冯某系生前因车祸致严重颅脑损伤而死亡。2018年11月27日，南漳县公安局交通警察大队作出第420624120180000632号道路交通事故认定书：郭红旗承担主要责任。冯某承担次要责任。郭红旗对该交通事故认定书不服，要求事故责任复核，襄阳市公安局交通警察支队于2018年12月26日作出襄公交复字结论[2018]第000115号道路交通事故复核结论：该事故事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、程序合法、决定予以维持。2019年3月19日，南漳县人民检察院指控郭红旗犯交通肇事罪向南漳县人民法院提起公诉，南漳县人民法院于2019年5月10日作出（2019）鄂0624刑初77号刑事判决书：被告人郭红旗犯交通肇事罪，判处有期徒刑六个月。该判决已经发生法律效力且已执行完毕。襄阳市公安局交通警察支队于2020年4月1日作出襄公交决字[2020]第420600－2100062870号公安交通管理行政处罚决定书：被处罚人郭红旗于2018年11月15日18时10分，在南漳县金漳大道法医鉴定所门前路段实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为（代码10040）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款，决定给予吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。郭红旗对该行政处罚决定不服向襄阳市人民政府申请行政复议，襄阳市人民政府于2020年7月31日作出襄政行复决字（2020）44号行政复议决定书，确认襄阳市公安局交通警察支队作出的襄公交决字[2020]第420600－2100062870号行政处罚决定书程序违法。郭红旗不服襄阳市公安局交通警察支队作出的上述行政处罚决定，认为导致交通事故的根源不是郭红旗，而是对方车辆的驾驶员及行人冯某不遵守交通规则所致，襄阳市公安局交通警察支队作出的行政处罚事实不清，拖延作出行政处罚决定程序违法，应当予以撤销；同时郭红旗不服襄阳市人民政府作出的襄政行复决字（2020）44号行政复议决定，认为该复议决定仅确认襄阳市公安局交通警察支队作出的上述行政处罚决定程序违法，并未撤销上述行政处罚决定，故提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，襄阳市公安局交通警察支队作为公安机关交通管理部门负责其辖区内的道路交通安全管理工作，有权对辖区内的交通安全违法行为作出行政处罚或其它行政处理。通过庭审调查并结合双方的举证情况综合分析，事发当天，郭红旗驾驶牌号为鄂Ｆ×××**的大型汽车由南向北行至南漳县金漳大道法医鉴定所门前路段，与由西向东横过道路的行人冯某发生碰撞，至冯某受伤，车辆受损。冯某经医院抢救无效死亡，经南漳县公安局交警大队对案件调查取证，作出交通事故责任认定书认定郭红旗负事故主要责任，该事故认定虽经郭红旗申请复核，但复核结论予以维持。襄阳市公安局交通警察支队综合道路交通事故责任认定书、南漳县人民法院的刑事生效判决等证据分析后决定给予郭红旗吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，该行政处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，但由于该行政处罚违反《道路交通安全违法行为处理程序规定》的相关规定未及时作出处罚结果，程序上存在瑕疵，但并不影响结论的正确性，原审法院对郭红旗要求撤销该处罚决定的请求不予支持。郭红旗认为，导致交通事故的根源不是郭红旗，而是对方车辆的驾驶员及行人冯某不遵守交通规则所致，襄阳市公安局交通警察支队作出的行政处罚事实不清之观点，原审法院认为缺乏事实和法律依据，故不予采信。襄阳市人民政府作出的襄政行复决字[2020]44号行政复议决定书对上述处罚决定书已确认违法，该复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，予以维持。综上，郭红旗诉求依法撤销襄阳市公安局交通警察支队作出的襄公交决字[2020]第420600－2100062870号公安交通管理行政处罚决定书及襄阳市人民政府作出的襄政行复决字[2020]44号《行政复议决定书》，并责令其依法查清此交通事故发生时对方车辆驾驶员在会车时违法开具远光灯导致本次交通事故，并依法承担该交通事故违法责任的二项诉讼请求均缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回郭红旗的诉讼请求。案件受理费50元，由郭红旗承担。宣判后，上诉人郭红旗不服原审判决，向本院提起上诉称，南漳县公安局交通警察大队作出的道路交通事故认定书和襄阳市公安局交通警察支队作出的道路交通事故复核结论，缺乏事实根据，应为无效。襄阳市公安局交通警察支队作出《公安交通管理行政处罚决定书》采信道路交通事故认定书中的主、次责任的认定，事实不清，证据不足，程序违法。襄阳市公安局交通警察支队对上诉人作出吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚错误。故请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人南漳县公安局交通警察大队、襄阳市公安局交通警察支队、襄阳市人民政府在法定期限内未向本院递交答辩意见。经审理，原审判决认定的基本事实与二审查明的案件事实一致，本院予以确认。本院认为，《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》规定，根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。同理，亦不属于行政复议的受案范围。因此，上诉人郭红旗请求确认南漳县公安局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》以及襄阳市公安局交通警察支队作出的《道路交通事故复核结论》无效的主张，不属于行政诉讼受案范围。上诉人郭红旗将南漳县公安局交通警察大队列为本案被告错误，理应驳回其对南漳县公安局交通警察大队的起诉。至于襄阳市公安局交通警察支队根据交通事故责任认定、生效的法律文书、询问笔录、听证情况等，并依照道路交通安全法作出的公安交通管理行政处罚决定，虽然被襄阳市人民政府作出的行政复议确认程序违法，但复议决定认为该行政处罚决定并无不当，并未改变原行政行为的处理结果（未撤销原行政行为，应视为维持原行政行为）。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条第一款、第三款、第一百三十五条第一款的规定，襄阳市人民政府作为行政复议机关是共同被告，其认为襄阳市公安局交通警察支队作出的公安交通管理行政处罚决定并无不当，符合客观事实。上诉人郭红旗请求撤销襄阳市公安局交通警察支队作出的公安交通管理行政处罚决定，以及襄阳市人民政府作出的行政复议决定，缺乏事实根据和法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭红旗负担。本判决为终审判决。审判长  王杰锋审判员  曾建彬审判员  梁慧星二〇二一年二月二十四日书记员  卜冠玥