江苏省连云港市连云区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）苏0703行审2号 申请执行人中华人民共和国连云港海关，住所地：连云港市连云区中华西路46号，统一社会信用代码11100000014253156C。 法定代表人陈新东，关长。 委托代理人宋峰、高帅，该海关工作人员。 被执行人江苏鼎茂国际贸易有限公司，住所地新沂市新安镇市府路48号新亚大厦1011。统一社会信用代码91320381566805203H。 法定代表人夏茂程，该公司执行董事。 申请执行人中华人民共和国连云港海关（以下简称连云港海关）向本院申请强制执行连关缉违字[2020]0013号行政处罚决定（以下简称13号处罚决定），本院于2021年2月2日立案，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。 申请执行人连云港海关于2020年4月30日作出13号处罚决定，确认：2018年4月26日，江苏鼎茂国际贸易有限公司（以下简称鼎茂公司）作为收货人，委托连云港华丰国际货运有限公司，以一般贸易方式向连云港海关申报进口1票次级纸浆，报关单号为230120181018012174，申报税则号列为4706200000，贸易国别为德国，申报数量为63920千克，申报总价为19176美元。经取样鉴别，实际货物为非造纸浆，属于国家限制进口类可作原料的固体废物。鼎茂公司无法提供固体废物进口许可证。经计核，货物价值为人民币142234.56元。2018年6月29日，当事人连云港苏豪保税物流有限公司作为收货人，委托连云港苏豪国际物流有限公司，以一般贸易的方式向连云港海关申报进口1票次级无纺布，报关单号为234120181418001811，申报税则号列为5603919000，贸易国别为韩国，申报数量为10900千克，申报总价为3052美元。经查，该票货物由鼎茂公司委托连云港苏豪保税物流有限公司代理进口。经取样鉴别，实际货物为非织造布边角料，属于国家禁止进口的固体废物。该票固体废物于2019年3月6日被退运出境。认为：当事人鼎茂公司未经许可擅自进口国际限制类进口的固体废物，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十五条第三款之规定。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十八条第一款，《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项之规定，决定对鼎茂公司作出如下行政处罚：科处罚款人民币27000元。当事人鼎茂公司、连云港苏豪保税物流有限公司进口国家禁止进口的固体废物，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十五条第三款之规定。当事人在海关调查期间如实说明违法事实，主动提供材料，及时将固体废物退运出境减轻危害后果，具备减轻处罚情节。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十八条第一款，《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项之规定，决定对当事人作出如下行政处罚：对鼎茂公司罚款人民币40000元；对连云港苏豪保税物流有限公司罚款人民币10000元。 申请执行人连云港海关向本院提交了以下证据：受理案件登记表、立案审批表、案件并入审批表、连关缉扣字[2019]20号扣留决定书、扣留清单、扣留现场笔录、集装箱衡重证明、货物、物品税款计核证明书、中华人民共和国连云港海关办理违反海关监管规定案件货物、物品税款计核资料清单、上海出入境检验检疫局工业品与原材料检测技术中心检验/鉴定报告及快递单、中华人民共和国连云港海关提取样品记录、照片、中华人民共和国连云港海关查验记录、中华人民共和国深圳出入境检验检疫局工业品检测技术中心再生原料检验鉴定实验室鉴别报告、中华人民共和国海关进口货物报关单、中华人民共和国海关进出口货物化验取样记录单、海关查验通知单、海关货物查验记录单、代理报关委托书、中华人民共和国海关出口加工区进境货物备案清单、仓储合同、中国外运陆桥运输有限公司交货记录、鼎茂公司情况说明、鼎茂公司经理夏茂程某信聊天及邮件记录截屏、银行业务凭证、鼎茂公司授权委托书及身份证复印件、鼎茂公司营业执照及申请书、中华人民共和国连云港海关查问笔录、连关退[2018]16号、17号、中华人民共和国连云港海关责令进口货物直接退运通知书、连关缉告字[2020]0028号、0029号中华人民共和国连云港海关行政处罚告知单、连关缉违字[2020]13号中华人民共和国连云港海关行政处罚决定书、连关缉催字[2020]3号中华人民共和国连云港海关催告书、EMS中国邮政速递物流邮寄单及速递物流查询单、连云港关海关罚没收入专用缴款书等。 经审查查明，2018年6月14日，连云港海关发现鼎茂公司）作为收货人，委托连云港华丰国际货运有限公司，于2018年4月26日以一般贸易方式申报进口1票次级纸浆，经取样鉴别，实际货物为非造纸浆，属于国家限制进口类可作原料的固体废物。鼎茂公司未提供固体废物进口许可证。经计核，货物价值为人民币142234.56元。2018年11月6日，申请执行人经内部审批手续后决定对鼎茂公司进口国家限制进口的固体废物一案进行立案。2018年7月26日，连云港海关查验时发现鼎茂公司委托连云港苏豪保税物流有限公司代理进口、于2018年6月29日以一般贸易的方式向连云港海关申报进口一批次级无纺布。经调查取样鉴别，实际货物为非织造布边角料，属于国家禁止进口的固体废物。该票固体废物于2019年3月6日被退运出境。2018年8月27日，申请执行人对云港苏豪保税物流有限公司违规案进行立案调查。2019年1月23日，因上述两案当事人均为鼎茂公司，申请执行人决定将两案并案调查。 2020年4月13日，申请执行人连云港海关制作了连关缉告字[2020]0029号行政处罚告知单，告知被执行人鼎茂公司拟对其作出行政处罚依据的事实、理由、依据及处罚事项，并告知其有陈述、申辩的权利。同月15日，申请执行人向被执行人邮寄送达了该告知单，被执行人于同月16日签收后未陈述、申辩。2020年4月30日，申请执行人作出并于同年5月2日向被执行人邮寄送达了13号处罚决定。在该处罚决定中，告知被执行人：如不服该处罚决定，可在处罚决定送达之日起60日内向南京海关申请行政复议，或者自处罚决定送达之日起6个月内，直接向连云港市中级人民法院起诉。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，到期不缴纳罚款的，每日可以按罚款数额的百分之三加处罚款。根据《海关法》第九十三条、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称《海关行政处罚实施条例》）第六十条的规定，逾期不履行处罚决定，又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，海关可以将扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴，或者以当事人提供的担保抵缴；也可以申请人民法院强制执行。同时告知了被执行人处罚决定的履行期限为该处罚决定书送达之日起15日内。 2020年12月7日，申请执行人制作并于同月10日向被执行人邮寄送达了连关缉催字[2020]3号催告书，被执行人于次日签收，至今未履行缴纳罚款义务，申请执行人遂向本院申请强制执行被执行人履行13号处罚决定，缴纳罚款67000元。 本院认为，根据《中华人民共和国海关法》第三条：“国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责。”、《海关行政处罚实施条例》第三条第一款：“海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖。”的规定，申请执行人连云港海关对其辖区内违反上述法律、法规的违法行为赋有行政处罚职权。 申请执行人连云港海关所举证据能够充分证明被执行人鼎茂公司进口国家禁止进口的固体废物、未经许可擅自进口国家限制进口类可作原料的固体废物的违法行为，申请执行人认定被执行人违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016修正）》（以下简称《固体废物污染环境防治法》）第二十五条第三款“禁止进口列入禁止进口目录的固体废物。进口列入限制进口目录的固体废物，应当经国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门审查许可”之规定，根据《固体废物污染环境防治法》第七十八条第一款“违反本法规定，将中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物用作原料的，由海关责令退运该固体废物，可以并处十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。进口者不明的，由承运人承担退运该固体废物的责任，或者承担该固体废物的处置费用。”及《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项、第四项“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚:（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；……（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。”之规定作出13号处罚决定：对鼎茂公司未经许可擅自进口国家限制类进口的固体废物的违法行为罚款人民币27000元；对鼎茂公司进口国家禁止进口的固体废物的违法行为罚款人民币40000元。本院确认13号处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。 申请执行人查获被执行人违法行为后立案进行了调查，对被执行人履行了告知义务，告知了被执行人有陈述、申辩的权利；同时告知了对被执行人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项；制作并送达了13号处罚决定，并在处罚决定中告知了被执行人有申请复议和提起行政诉讼的权利，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条第一款、第三十九条、第四十条和《海关行政处罚实施条例》第三十三条、第三十四条、第五十四条第一款、第四款、第五十五条第一款等有关程序的规定，本院确认申请执行人作出的处罚决定符合法定程序。 综上，申请执行人于2020年4月30日作出的13号处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当，本院确认处罚合法。被执行人经申请执行人催告后，至今未履行缴纳罚款的义务，申请执行人依法向本院申请强制执行其对被执行人的罚款67000元符合法律规定，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人中华人民共和国连云港海关申请被执行人江苏鼎茂国际贸易有限公司缴纳罚款67000元。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长  刘楠楠 人民陪审员  刘道根 人民陪审员  乔 伟 二〇二一年二月七日 法官 助理  姜晓静 书 记 员  俞 莎 法律条文附录 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。