河北省唐山市丰南区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0207民初223号 原告：杜田文，男，1966年11月20日生，汉族，现住唐山市丰南区。 委托代理人：常礼军，河北顶冠律师事务所律师。 委托代理人：李成，河北顶冠律师事务所实习律师。 被告唐山市丰南区黄各庄镇黄二村村民委员会，住所地唐山市丰南区黄各庄镇黄各庄二村。 统一社会信用代码：54130207ME32114538 法定代表人：王迎新职务：村主任 原告杜田文与被告唐山市丰南区黄各庄镇黄二村村民委员会确认合同效力纠纷一案，本院于2021年1月11日立案后，依法适用简易程序，于2021年1月27日公开开庭进行了审理。原告杜田文的委托代理人常礼军、李成到庭参加诉讼，被告唐山市丰南区黄各庄镇黄二村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告于2017年4月23日签订的《草泊土地延包合同》有效，并判令被告继续履行《草泊土地延包合同》；2、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2014年12月23日，原、被告签订《草泊土地承包合同书》，合同约定被告将雁翎庄东草泊土地347亩发包给原告经营管理，承包期限自2015年1月15日起至2020年12月31日止。在合同履行过程中，2017年4月被告要求原告个人投资将承包地块内大沟及周边荒地进行填土平整等，原告出资施工后使原承包347亩土地增加到现有354亩。因此，原、被告协商，被告同意原告延包原地块及原告个人投资开发的地块合计354亩，一次补偿原告投入的施工费用。2017年4月23日，原、被告就此签订了《草泊土地延包合同》，延包期限6年，自2021年1月15日起至2026年12月31日止。以上原、被告签订的两份合同均系双方在平等自愿基础上签订，系双方真实意思表示，其内容并不违反国家有关的强制性规定，合同内容合法有效，被告应当严格履行合同义务，但被告于2020年12月25日书面通知原告，认为《草泊土地延包合同》无效，要求原告返还承包土地，被告行为严重侵害原告合法权益，故原告依法起诉，望判如所请。 被告唐山市丰南区黄各庄镇黄二村村民委员会未答辩。 本院经审理认定事实如下：2014年12月23日，原告杜田文与被告唐山市丰南区黄各庄镇黄二村村民委员会签订《草泊土地承包合同》，其主要内容为：“发包方（甲方）：黄各庄镇黄各庄二村村民委员会承包方（乙方）：杜田文··········一、甲方将雁翎庄东草泊土地（347）亩发包给乙方经营管理，发包土地坐落雁翎庄村东。原有土地330亩。其中300亩四至：东至陡河坝、南至良种场、西至开发地、北至黄各庄三村地。30亩四至：东至陡河坝、南至道、西至道、北至黄各庄三村地。新开发土地17亩，南北长约290米，东西宽平均40米。四至：南至本村道、东至本村地、西至良种场地、北至黄各庄三村地。二、承包年限：承包期自2015年1月15日起至2020年12月31日止。三、承包费及缴纳方式：承包费按照330亩收取，承包费金额每年每亩761元（人民币）。共计251130元（人民币）。价款方式及日期上打租，每当年的一月十五日之前交清承包费。2015年1月15日一次性当年付清承包费251130元（人民币），并预交违约金保证金60000元（人民币）。合同期满后如乙方没有违约行为保证金如数退还乙方。四、·······八、违约责任甲乙双方必须信守合同条款，如一方违约，违约方向对方支付违约金60000元（人民币）。并依照法律法规承担法律和经济责任。·······甲方：黄各庄镇黄各庄二村村民委员会甲方代表人：裴振喜乙方代表人：杜田文2014年12月23日。”原告杜田文在乙方代表人处签字捺印，被告唐山市丰南区黄各庄镇黄二村村民委员会在甲方处加盖公章，时任村委会主任裴振喜在甲方法定代表人处签字捺印。合同签订后，原告向被告交纳了违约金60000元，并按约向被告交纳了每年的承包费。2017年4月23日，原告杜田文与被告唐山市丰南区黄各庄镇黄二村村民委员会签订草泊土地延包合同，合同内容为：“发包方（甲方）：黄各庄镇黄各庄二村村民委员会承包方（乙方）：杜田文延包理由：2015年1月甲方将位于亩草泊土地承包给杜田文经营，2017年4月，乙方个人投资将该地块内大沟及周边荒地进行填土平整等，使原包347亩土地增加到现有354亩。因此，经双方协商，给予乙方延包原合同年限，续订此合同，条款如下：一、土地坐落：雁翎庄村东，东至陡河坝，南至道，西至良种场，北至黄各庄三村地。二、延包年限6年，自2021年1月15日至2026年12月31日止。三、承包费缴纳方式：承包费自延包之日起按照347亩收取，承包金每年每亩761元，共计264067元，此款在每年的1月15日前交清，乙方预交违约保证金60000元（人民币）。合同期满后乙方没有违约行为甲方将保证金如数退还乙方。四、··········甲方:黄各庄黄各庄二村村民委员会甲方代表人：裴振喜乙方代表人：杜田文2017年4月23日。”被告唐山市丰南区黄各庄镇黄二村村民委员会时任村主任裴振喜在甲方法定代表人处签字捺印并加盖被告村委会公章，原告在乙方法定代表人处签字捺印。2020年12月25日，被告唐山市丰南区黄各庄镇黄二村村民委员会向原告杜田文发送了返还土地通知书，其内容为：“杜田文：我村与你于2014年签订的《草泊土地承包合同书》，承包期限自2015年1月15日起至2020年12月31日止，承包期限即将到期，因我村与你于2017年4月23日签订的《草泊土地延包合同》未经过招投标程序，属于无效合同，无需继续履行。故限你自2020年12月32日前腾清承包土地，并将土地返还我村。特此通知，逾期不交付土地，我村将追究你违约责任。唐山市丰南区黄各庄镇黄二村村民委员会2020年12月25日”原告在2020年12月26日收到该通知。2020年12月31日《草泊土地承包合同》到期后，被告未退还原告预交的违约保证金人民币60000元。诉讼中，被告唐山市丰南区黄各庄镇黄二村村民委员会向本院提交了在2020年5月10日、2020年10月10日召开的两次村民代表会的会议记录，该两份记录中均为参会村民代表举手表决一致通过原告杜田文继续承包，按照2017年4月23日签订的合同继续履行。 本院认为，合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。依照法律、行政法规的规定，合同应办理批准等手续，未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。法人的法定代表人或者非法人组织的法定代表人超越权限订立的合同，除相对人知道其超越权限外，该代表行为有效，订立的合同对法人或者非法人组织发生效力。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商承包的，适用其他方式承包。发包方将农村土地承包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本村集体经济组织成员的村民会议2/3或者2/3以上村民代表的同意并报（乡）镇人民政府批准。本案中，原、被告于2014年12月23日签订的《草泊土地承包合同书》期满后，双方以公开协商的方式就此前承包的的地块于2017年4月23日签订了《草泊土地延包合同》，延包期限为6年，此合同签订时应按民主议定方式确定承包方等方式公开招投标，并报请被告所在的镇政府批准，但被告未就案涉土地组织进行公开招投标，而在签订《草泊土地延包合同》后，二次召开村民代表会议，且经过2/3以上村民代表通过继续履行合同，追认了2017年4月23日签订的《草泊土地延包合同》。综上，案涉草泊土地延包合同系原、被告真实意思表示，该合同内容未违反法律法规的强制性规定，不损害被告方的利益，该合同合法有效，原、被告应按照此合同的约定继续履行该合同。被告给原告送达的《返还土地通知书》载明2017年4月23日签订的《草泊土地延包合同》未经招投标程序，属无效合同，该主张无法律依据，依照《中华人民共和国民法典》第一百三十四条、第四百六十三条、第五百零二条、第五百零四条、第五百零九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条、第四十八条之规定，判决如下： 确认原告杜田文与被告唐山市丰南区黄各庄镇黄二村村民委员会于2017年4月23日签订的《草泊土地延包合同》有效，原、被告继续履行该合同。 案件受理费2983元，由被告唐山市丰南区黄各庄镇黄二村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  李建来 二〇二一年二月一日 书记员  张家硕