河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀02民终165号 上诉人（原审原告）：郑建宝，男，汉族，1961年8月16日出生，住所地唐山市丰南区。 委托诉讼代理人：郑宏云，唐山市丰南区宏伟法律服务所法律工作者。 被上诉人(原审被告)：唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民委员会，住所地唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村。 法定代表人：冯万勤，该村委会主任。 委托诉讼代理人：董礼娟，河北丹丹律师事务所律师。 上诉人郑建宝因与被上诉人唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民委员会（以下简称村委会）不当得利纠纷一案，不服河北省唐山市丰南区人民法院（2020）冀0207民初3654号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 郑建宝上诉请求：1、依法撤销唐山市丰南区人民法院作出的（2020）冀0207民初3654号民事判决书，予以改判或发回重审。2、依法支持上诉人一审诉讼请求，被上诉人给付上诉人2019年青苗补偿款（减产损失）人民币55458.72元。二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、2003年上诉人郑建宝、案外人李福忠与唐山市丰南区钱营国营林场签订《宜林地承包协议》一份，约定将丰南区政府1990年国有林权证第4号确权的黄各庄林区VIII林班2、3小班宜林地104亩承包给郑建宝、李福忠经营，期限为2003年12月30日至2018年12月30日。后郑建宝、案外人李福忠对土地进行了平整，实际经营亩数为160多亩。后经合同双方协商原协议终止，2012年12月13日郑建宝与唐山市丰南区钱营国营林场重新签订《唐山市丰南区钱营国营林场宜林地承包协议》一份，承包面积104亩、期限为30年，自2012年12月13日至2042年12月13日。2、在上诉人郑建宝与案外人李福忠2003年承包上述林地后，李福忠听说承包地块可能有被上诉人的土地，为了避免以后麻烦，决定找被上诉人写个手续、交点费用，所以于2004年与被上诉人签订了《合同》，约定被上诉人将“河套地”冬至李福忠、郑建宝承包林场边界、西至鸭子坑小坝、北至闫庄边界，承包给郑建宝、李福忠耕种，期限为15年，自2004年3月10日至2019年3月10日。在此过程中，被上诉人没有出示产权证明，故在签订合同时，也没有载明承包面积。3、2014年上诉人与李福忠之子李忠烨签订《协议书》，全部承包地归上诉人郑建宝经营，李忠烨自动退出。4、2005年开始钱家营矿采煤塌陷波及上诉人承包的林地，每年给付相应的补偿费，对上诉人的承包地进行实际测量，上诉人的经营亩数为160.554亩，其中绝产地面积为154.554亩、每亩1100元，波及地6亩、每亩550元。同时开滦集团有限责任公司钱家营矿业分公司已经按照上述标准将2019年3月10日前的补偿费全部发放到上诉人手中。2019年度补偿款，开滦集团有限责任公司钱家营矿业分公司按照上述标准已经给付被上诉人，但被上诉人只给付上诉人补偿款117850.68元，余款55458.72元至今未付，该款系开滦集团有限责任公司钱家营矿业分公司给付实际经营人的损失补偿，所以该款被上诉人无权扣留。5、由于被上诉人对上诉人承包的土地的权属提出了不同意见，自己在开村民代表会时自行确定了上诉人经营的承包地中由其所有土地32亩，但并没有任何证据予以证明，而唐山市丰南区钱营国营林场提供的权属证书，能够证实上诉人经营的全部土地属于唐山市丰南区钱营国营林场，与被上诉人无关，被上诉人主张自己对32亩土地享有所有权，应当提供权属证明，如果不能提供合法有效的证据，应当无法对抗唐山市钱营国营林场提供的权属证书。6、上诉人与唐山市丰南区钱营国营林场签订的《宜林地承包协议》中第八条明确载明，当开滦矿生产造成承包地塌陷绝产时，补偿费用由上诉人向矿方主张，所以上诉人既然证明了承包地的范围、而且也证实了权属，开滦集团有限责任公司钱家营矿也分公司也按照上诉人的实际承包面积发放了补偿费用，就应当归上诉人所有。综上所述，上诉人对自己的主张提供了完整的证据链条予以证明，被上诉人虽提出异议，但没有提供证据予以证实，同时该补偿款系对经营者实际经营的土地塌陷造成的经营损失的补偿，是属于专项补偿，所以被上诉人应当发放给上诉人。 唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民委员会答辩称，上诉人通过与我村委会及钱营国营林场签订的土地承包合同，取得了共计136亩土地承包经营权，其中国营林场一类减产地98亩，二类减产地6亩，我村委会一类减产地32亩，我村委会已按照被上诉人减产地类型及标准将补偿款全部发放给了上诉人，不存在拖欠问题，上诉人主张154.554亩土地的补偿款没有事实依据。 郑建宝向一审法院起诉请求：依法判令被告给付2019年度青苗补偿款55458.72元。 一审法院认定事实：案外人李福忠、原告郑建宝均系唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民，二人与被告唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民委员会签订《农村土地承包合同》，约定：被告将“河套地”，东至李福忠、郑建宝承包林场地边界、西至鸭子坑小坝、北至闫庄边界，承包给李福忠、郑建宝耕种，承包期限15年，自2004年3月10日至2019年3月10日，承包费400元，双方未约定承包面积。李福忠与原告郑建宝已向被告交纳400元承包费。2012年12月13日，原告与唐山市丰南区钱营国营林场签订《宜林地承包协议》，约定：唐山市丰南区钱营国营林场将丰南县政府1990年国有林权证第4号确权的黄各庄林区Ⅷ林班2、3小班宜林地104亩承包给郑建宝经营，承包面积104亩，四至为东至由老林点坝东的小坝东头向北顺沙河至闫庄村耕地搭边处，南北长1108米；西至由老林点东，大坝与小拦水坝西头连接处，顺大坝脚至坝脚树（最西边一棵），由此向北延伸200米，由大坝顶往东50米处（平均数），再由小拦水坝向北延伸170米，以大坝东坡脚为界，由此向北偏东延伸288米，以林场确权证边界偏东，共长1108米；南至林场老林点，小拦水坝以北，东西长72米；北至林场宜林地北头最窄处以南，东西长58米。承包期限自2012年12月13日至2042年12月13日，共计30年。承包费及缴纳方式（略）。开滦矿生产造成该承包地塌陷绝产时，地上附着物补偿归郑建宝，下余承包期内青苗补偿费双方按2:8的比例分配，唐山市丰南区钱营国营林场占20%，郑建宝占80%。以上补偿费由郑建宝向矿方索赔，如矿方拒绝赔偿，郑建宝须按承包协议向人民法院提起诉讼，唐山市丰南区钱营国营林场不负责郑建宝的任何经济补偿。本协议签订后，双方2003年就此地块签订合同终止，郑建宝已交2012-2018年承包费2000元抵顶以后年度的承包费。上述两块承包土地因开滦集团有限责任公司钱家营矿业分公司采煤塌陷，2019年之前已经见水无法耕种。2014年1月16日，原告与李福忠之子李忠烨签订协议，约定：一、郑建宝与李钟烨于2003年12月30日至2018年12月30日共计15年承包林场林地104亩，经双方协商于2014年1月1日起李钟烨自动退出，由郑建宝自主经营，一次性付给李钟烨5年绝产地款332788元，以后此地与李钟烨没有任何关系；二、三人合伙承包的鱼坑李钟烨自动退出，郑建宝一次性给付李钟烨投资款3万元，此鱼坑与李钟烨没有任何关系；三、原李钟烨承包的12亩坑地于2014年1月1日起至2020年1月1日（6年），以每年5000元承包给郑建宝管理，合计3万元，绝产地款由李钟烨所得后，此地块与李钟烨没有任何关系。以上三项共计392788元，另加灭草剂和喷雾器款1972元，以上共计394760元，由郑建宝分两次付清。协议签订时付244760元，余款15万元于2015年1月底前付清。原告郑建宝述称，签订该协议时因李福忠已经去世，李福忠仅有一子李钟烨及妻子，签订该协议时李福忠妻子亦在场，原告已按协议约定将全部款项给付李钟烨。2019年11月5日，唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民委员会与开滦集团有限责任公司钱家营矿业分公司签订《东黄各庄村2019年度农作物受损减产补偿会议纪要》，双方对2019年度唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村因采煤塌陷造成农作物受损减产的实际情况进行了简要介绍，根据东黄各庄村、钱家营矿迁建管理科等人现场实际测量数据，测算出2019年度东黄各庄村农作物受损减产耕地面积，再依据现有补偿标准计算补偿费用。经村、矿协商一致，同意签订该协议，协议中补偿资金构成如下：减产一类地包含备注为郑建宝的补偿面积154.554亩，补偿单价1100元/亩，补偿比例100%，补偿金额170009.40元；减产二类地包含备注为郑建宝的补偿面积6亩，补偿单价1100元/亩，补偿比例50%，补偿金额3300元，备注为郑建宝的补偿金额合计173309.40元。2020年4月16日，唐山市丰南区钱营国营林场与原告郑建宝就郑建宝承包水面和林地事宜签订《钱营国营林场承包合同》，约定：原告郑建宝承包水面面积：钱营国营林场经踏查发现钱营林场十林班2、3小班面积58.38亩塌陷水面丢失(现有淤积大约3.5亩漫水沙洲，雨季上水，旱季露出水面),为维护林场的合法权益，经协商，由郑建宝负责收回并在不招标的情况下承包给郑建宝，依据为原林业局丰林字[2015]9号文件；承包期限3年，自2020年4月16日至2023年4月6日止；承包费130元/亩*年，三年一次性交清，缴款日期为签订合同之日,评估费2000元从承包费中扣除，故三年承包费20768.2元(7589.4×3-2000);承包收益为水面自然淤积出沙地后植树造林所得，四至为GPS所定坐标点。2017年5月1日，唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村召开村民代表会议，议题之一为：前段时间，林业局、镇政府和书记、村长多方核实郑建宝承包的土地，进行测量，在郑建宝承包的范围内有东黄各庄村集体耕地32亩。投票的事项是32亩给村委会是否同意？该议题经村民代表讨论后通过。2018年1月17日，唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村召开村民代表会议，议题之一为：郑建宝承包林场地的补偿款，按上次代表会议决定的扣除亩数后剩余的2015年和2016年应得的补偿款放给本户。该议题经村民代表讨论后通过。2019年1月21日，唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村召开村民代表会议，议题之一为郑建宝承包坝外地，从2015年至2018年，青苗补偿款共计32亩，补偿款归属问题，是归村集体还是归郑建宝？该议题未形成决议。2020年1月13日，唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村召开村民代表会议，议题之一为开滦补偿郑建宝承包林地104亩，承包本村“河沿地”32亩，到2019年3月10日到期，按实际数发放到本人。该议题经村民代表讨论后通过。开滦集团有限责任公司钱家营矿业分公司已将备注名为郑建宝的2019年补偿款173309.40元拨付给被告，其中117850.68元被告已给付原告，其中：国营林场一类减产地98亩*1100元/亩、二类减产地6亩*1100元/亩*50%、东黄各庄村一类减产地32亩*1100元/亩*70天/365天。剩余款项55458.72元被告尚未给付原告。一审法院认为，原、被告争议焦点是《东黄各庄村2019年度农作物受损减产补偿会议纪要》载明的2019年度原告郑建宝名下农作物受损减产补偿款173309.40元的归属问题。原告郑建宝取得上述补偿款的依据是源于对国有土地以及集体土地的承包经营权。原告郑建宝于2012年12月13日与钱营国营林场签订的《宜林地承包协议》显示其承包国营林场宜林地104亩。原告郑建宝与被告签订的《农村土地承包合同》虽未约定承包面积，但是经调查，2017年5月1日唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村民代表会议确定原告承包范围内包含东黄各庄村集体耕地32亩。因此，原告郑建宝具有合法依据的承包面积是136亩（104+32），原告郑建宝提供的2020年4月16日其与国营林场签订的《钱营国营林场承包合同》，不能证明2019年度补偿款的归属。原、被告签订的《农村土地承包合同》至2019年3月10日到期，原告享有2019年初至2019年3月10日期间的承包经营权收益。因此，被告按照国营林场一类减产地98亩*1100元/亩、二类减产地6亩*1100元/亩*50%、东黄各庄村一类减产地32亩*1100元/亩*70天/365天的计算方法，给付原告补偿款117850.68元合法有据。原告主张剩余55458.72元补偿款归其所有，未提供充分的证据予以证实，本院不予支持。遂判决：驳回原告郑建宝的诉讼请求。案件受理费1186元，减半收取计593元，由原告郑建宝负担。 本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，上诉人与被上诉人对104亩土地的青苗补偿款的归属均无异议，双方争议焦点为160.554亩土地中56.554亩土地的青苗补偿款的归属问题，上诉人郑建宝主张56.554亩土地的青苗补偿款应归其所有，但其认可和被上诉人村委会签订的《农村土地承包合同》中约定的承包地的四至在160.554亩土地范围之内，被上诉人村委会主张上诉人承包其土地面积为32亩，上诉人不予认可，但未提供充足证据予以反驳，现因上诉人郑建宝与被上诉人村委会签订的《农村土地承包合同》已于2019年3月10日到期，故上诉人郑建宝主张2019年度全年的青苗补偿款理据不足，本院不予支持。56.554亩土地中另外的争议土地24.556亩，待上诉人有证据证实其在2019年度享有合法的土地承包经营权后可另行主张。综上所述，郑建宝的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1186元，由上诉人郑建宝负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵君优 审判员  孙光军 审判员  韩美荣 二〇二一年二月九日 书记员  王 欣