四川省达州市达川区人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）川1703号执异13号 异议人（利害关系人）：石棉县发展投资有限责任公司，住所石棉县长征路一段7号。 统一社会信用代码：915118246922585629。 法定代表人：邹和品，执行董事。 申请执行人：胡恩富，男，1958年4月14日出生，汉族，住成都市青羊区。 被执行人：王誉平，男，1969年4月29日出生，汉族，住四川省达县。 在本院执行申请执行人胡恩富与被执行人王誉平民间借贷纠纷一案中，异议人石棉县发展投资有限责任公司对本院作出（2020）执恢749号执行裁定书及（2020）执恢749号协助执行通知书不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人石棉县发展投资有限责任公司称，请求撤销达川区人民法院于2020年11月23日作出的(2020)川1703执恢749号《限期协助单位追款通知书》。事实和理由:异议申请人（简称异议人）于2020年12月7日收到达川区人民法院邮寄的（2020）川1703执恢749号《限期协助单位追款通知书》，该通知书责令异议人“十日内如数追回擅自支付的款项200万元，并按本院（2020）川1703执恢749协助执行通知书的要求将200万元交存本院诉讼费及案款专户”等。异议人认为，达川区人民法院要求异议人追回200万元并交存到法院案款专户的执行行为不当，具体理由如下:一、异议人在2016年2月3日向广西壮族自治区冶金建设公司支付的2208254.72元并非“擅自支付”。异议人与广西壮族自治区冶金建设公司（现更名为广西建工集团冶金建设有限公司，以下简称广冶公司）在履行关于原四川石棉矿动力车间棚户区改造工程的《建设工程施工合同》过程中，已经按照该《建设工程施工合同》之第三部分《专用合同条款》第九条约定支付至合同价的85%，剩余工程款须经审计结算后，才能支付。但在2016年春节前，数十名民工到石棉县政府相关部门上访，称广冶公司拖欠民工工资。广冶公司称无力支付拖欠的民工工资，只能向异议人申请借支部分款项来支付。为保障农民工在春节前拿到工资，为维护社会稳定，异议人在报请主管部门同意后，于2020年2月3日（农历腊月二十五）以“借款”名义向广冶公司支付2208254.72元，异议人督促广冶公司专款专用，广冶公司也及时向农民工支付了拖欠的工资。因此，异议人讲政治、顾大局，维护社会弱势群体生存权的行为，不应当认定为“擅自支付”，这也是各级政法机关的首要职责。毫无疑问，农民工工资优先于普通债权。二、异议人与广冶公司审计结算后，如异议人还应当向广冶公司支付工程款（截止2015年9月11日异议人收到法院冻结裁定书之日），异议人会积极配合人民法院的执行。2017年6月29日，异议人向达川区法院提供了《原四川石棉矿动力车间棚户区改造项目（合同总价76738928.00元）》付款清单，显示工程进度款已支付61391142.40元，借款金额5708254.72元，总计支付金额67099397.12元，剩余金额9639530.88元。该剩余金额仅仅是中标价余额，并非最终的工程结算余额，工程款的结算价按照合同约定要以审计部门的审计报告为准。因涉及工程量增减，实际工程款可能大于中标价，也可能小于中标价。由于广冶公司的原因，造成该工程至今没有出审计结算报告，但现在已按程序报请结算审计。三、异议人针对达川区法院的（2020）川1703执恢749号《协助执行通知书》及相关裁定书已依法向达州市中级人民法院申请复议。异议人对（2020）川1703执恢749号《执行裁定书》有异议，向达川区人民法院提出执行异议后，虽然被驳回，但异议人已经依法向达州市中级人民法院提交了复议申请。综上所述，异议人认为达川区法院依法可以向异议人下裁定冻结广冶公司的工程款，如果审计结算后还有余额的话也可以扣划或提取，但是现阶段因尚在结算审计中，法院没有权利强制扣划或提取异议人的款项，异议人现在也没有义务协助将“借支”给广冶公司用于支付农民工工资的款项追回、交存达川区法院。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条(四)项等规定，异议人作为协助执行的案外人，现依法提出执行异议，请求法院撤销贵院作出的(2020)川1703执恢749号《限期协助单位追款通知书》。 本院查明，申请执行人胡恩富与被执行人王誉平民间借贷纠纷一案，胡恩富于2015年9月8日向本院申请诉前财产保全，请求将王誉平在异议人石棉县发展投资有限责任公司的应收工程款200万元予以冻结。本院于同日作出（2015）达达民保字第210号民事裁定书，裁定将石棉县发展投资有限责任公司应拨付给广西壮族自治区冶金建设公司的下余工程款在200万元内予以冻结，冻结期限两年。2015年9月22日，本院立案受理胡恩富与被执行人王誉平民间借贷纠纷一案，同年11月26日，本院作出（2015）达达民初字第3161号民事判决书，判决：“一、由被告王誉平在本判决生效后三十日内偿还原告胡恩富借款本金100万元及资金利息（其中70万元自2012年6月28日起、30万元自2013年2月8日起至本判决确定的生效履行期限届满日止，按年利率24%计算）；二、驳回原告胡恩富的其他诉讼请求。”判决生效后，因被执行人王誉平未履行判决确定的给付义务，胡恩富于2016年3月21日向本院申请强制执行，本院于2016年3月25日以（2016）川1703执300号案件执行立案。在执行过程中，本院于2016年4月19日作出（2016）川1703执300-1号执行裁定书，裁定将被执行人王誉平以广西壮族自治区冶金建设公司成都分公司名义修建石棉县原石棉矿动力车间棚户区改造工程中在石棉县发展投资有限责任公司的下余工程款200万元予以提取。 2017年7月19日，本院作出（2017）川1703执恢135号之一执行裁定书，裁定将石棉县发展投资有限责任公司应退付广西壮族自治区冶金建设公司石棉矿动力车间棚户区改造工程履约保证金1338434.83元提取至本院账户，并于同日作出（2017）川1703执恢135号之一协助执行通知书，通知广西壮族自治区冶金建设公司成都分公司协助执行。2017年9月27，广西壮族自治区冶金建设公司向本院提出异议，同年12月13日，本院作出（2017）川1703执异61号执行裁定书，裁定驳回其异议请求。广西壮族自治区冶金建设公司不服，向本院提起执行异议之诉，本院于2018年5月22日作出（2018）川1703民初366号民事判决书，判决驳回其诉讼请求。广西壮族自治区冶金建设有限公司不服，向达州市中级人民法院提起上诉，达州市中级人民法院于2018年9月26日作出（2018）川17民终1062号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。广西壮族自治区冶金建设有限公司仍不服，向四川省高级人民法院申请再审，四川省高级人民法院于2019年7月11日作出（2019）川民申1946号民事裁定书，裁定驳回广西壮族自治区冶金建设有限公司的再审申请。 2018年7月23日，本院作出（2017）川1703执恢135号之二执行裁定书，裁定扣留被执行人王誉平以广西壮族自治区冶金建设公司名义在石棉县发展投资有限责任公司就石棉县原石棉矿动力车间棚户区改造工程中的应收工程款300万元，同日作出（2017）川1703执恢135号之二协助执行通知书，通知广西壮族自治区冶金建设公司协助执行扣留。广西壮族自治区冶金建设公司向本院提出书面异议，本院于2019年1月23日作出（2019）川1703执异11号执行裁定书，裁定驳回其异议请求。广西壮族自治区冶金建设公司不服，向达州市中级人民法院申请复议，达州市中级人民法院于2019年12月14日作出（2019）川17执复84号执行裁定书，裁定撤销本院（2019）川1703执异11号执行裁定，发回本院重新审查。本院重新审查后于2020年1月17日作出（2020）川1703执异1号执行裁定书，裁定驳回广西壮族自治区冶金建设有限公司的异议请求。广西壮族自治区冶金建设有限公司不服，向达州市中级人民法院申请复议，达州市中级人民法院于2020年4月29日作出（2020）川17执复24号执行裁定书，裁定驳回广西壮族自治区冶金建设有限公司的复议申请，维持达川区人民法院（2020）川1703执异1号执行裁定。 同时查明，一、异议人石棉县发展投资有限责任公司对本院2017年7月19日作出的（2017）川1703执恢135号之一执行裁定书及（2017）川1703执恢135号之一协助执行通知书，提取石棉县发展投资有限责任公司应退付广西壮族自治区冶金建设公司石棉矿动力车间棚户区改造工程履约保证金1338434.83元不服，向本院提出书面异议，本院于2017年10月25日作出（2017）川1703执异52号执行裁定书，裁定驳回石棉县发展投资有限责任公司的异议请求。石棉县发展投资有限责任公司不服，向本院提起执行异议之诉[案号：（2017）川1703民初3790号]，本院于2018年5月22日作出（2017）川1703民初3790号民事判决书，判决驳回其诉讼请求。 二、2020年9月23日，本院作出（2020）川1703执恢749号执行裁定书，裁定提取被执行人王誉平以广西建工集团冶金建设有限公司（原广西壮族自治区冶金建设公司）名义修建石棉县原四川石棉矿动力车间棚户区改造工程在石棉县发展投资有限责任公司应收工程款200万元至本院。同年9月25日，本院作出（2020）川1703执恢749号协助执行通知书，通知石棉县发展投资有限责任公司协助执行。石棉县发展投资有限责任公司遂向本院提出异议，以本院要求其协助执行的事项超出协助执行的范围且违反法律规定为由，请求撤销本院(2020)川1703执恢749号执行裁定书及(2020)川1703执恢749号协助执行通知书。2020年11月23日，本院在恢复执行胡恩富与王誉平借款合同纠纷一案中，作出（2020）川1703执恢749号限期协助单位追款通知书，要求石棉县发展投资有限公司将2000000元如数追回并交存本院诉讼费及案款专户。 本院认为，本案争议焦点为本院作出（2020）川1703执恢749号限期协助单位追款通知书的行为是否不当。已发生法律效力的本院（2015）达达民初字第3161号民事判决、（2018）川1703民初366号民事判决、达州市中级人民法院（2018）川17民终1062号民事判决和四川省高级人民法院（2019）川民申1946号民事裁定均认定，被执行人王誉平与广西建工集团冶金建设有限公司系挂靠关系，王誉平是案涉工程的实际施工人。本院于2015年9月11日对异议人石棉县发展投资有限责任公司副总经理梁树康的调查笔录及异议人于2017年6月29日向本院提交的石棉县原石棉矿动力车间棚户区改造项目拨款明细表等证据证实，按照合同价计算，被执行人王誉平在石棉县原石棉矿动力车间棚户区改造工程中有应收款900余万元。本院作出的冻结、扣留、提取被执行人王誉平在涉案石棉县原石棉矿动力车间棚户区改造工程中应收工程款的执行行为，符合民事诉讼法及司法解释有关冻结、扣留、提取的相关规定。异议人石棉县发展投资有限责任公司应依法协助本院执行提取被执行人王誉平应收工程款200万元的义务，本院的执行行为并未违反法律规定。异议人称借支给广西壮族自治区冶金建设公司2208254.72元（含本院冻结、扣留200万元工程款）系支付农民工工资行为，不构成擅自支付，本院协助限期追款行为不当。本院认为，农民工工资应当依法支付，但支付的主体应当是农民工用工单位或雇请农民工的个人，即广西壮族自治区冶金建设公司或被执行人王誉平，异议人向广西壮族自治区冶金建设公司或被执行人王誉平支付的是工程价款。案涉200万工程款已被本院生效裁定冻结、扣留，异议人不得擅自支付，异议人即使要支付农民工工资，亦应当征求本院同意，否则构成擅自支付。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第29条规定：“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取”。第30条规定：“有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任”。第32条规定：“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任”。本院2020年11月23日作出的（2020）川1703执恢749号《限期协助单位追款通知书》既有事实依据，又有法律依据，并无不当，故异议人异议请求不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百四十三条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第二十九条、第三十条、第三十二条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条、第十七条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回异议人石棉县发展投资有限责任公司的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向四川省达州市中级人民法院申请复议。 审判长 余 龙 审判员 王显平 审判员 陈冬梅 二〇二一年二月二十六日 书记员 张 璨