山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁行终233号 上诉人（原审原告）范贤武，男，1969年3月3日出生，汉族，住山东省即墨市。 委托代理人管晓燕（系上诉人范贤武之妻），女，1966年3月27日出生，汉族，住山东省青岛市即墨区。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地山东省济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人刘佳佳。 范贤武因诉山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院(2020)鲁01行初675号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明:范贤武系青岛市即墨区××街道××村村民。2019年11月30日，山东省人民政府作出《关于青岛市即墨区2019年第15批次城市建设用地的批复》（鲁政土字Ｂ〔2019〕54号,以下简称54号批复），同意征收青岛市即墨区大信镇任家屯村，北安街道谭家疃村，龙泉街道玉石头村、河南崖村、黄家山村、韩家后寨村、段村范家街村、张家小庄村，通济街道于家庄村、东山东村，潮海街道关东村、车家沟村、东关村、后庵村共计27.8561公顷土地。根据54号批复，青岛市即墨区人民政府于2019年12月4日作出《征收土地公告》（2019年第13号），该公告明确载明了54号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容以及可以在法定期限内申请行政复议的权利。12月12日，青岛市即墨区人民政府在××街道××村张贴公示该《征收土地公告》。 范贤武不服54号批复，向山东省人民政府申请行政复议。2020年8月18日山东省人民政府收到范贤武邮寄的《行政复议申请书》，因复议请求所列文号与证据不一致，依法通知范贤武补正。经补正后，2020年9月7日，山东省人民政府作出《行政复议受理通知书》(鲁政复办受字〔2020〕502号)，依法予以受理，并于当日作出《提出行政复议答复通知书》(鲁政复办答字〔2020〕502号)，要求山东省自然资源厅自接到申请书副本之日起10内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。2020年9月18日，山东省自然资源厅申请延期答复，并于9月28日作出答复。2020年10月22日，山东省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》(鲁政复驳字〔2020〕502号)，并送达当事人。范贤武不服，提起本案诉讼。 原审法院认为:依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，对山东省人民政府作出的54号批复，原告作为利害关系人依法具有向山东省人民政府申请行政复议的权利，山东省人民政府具有依法进行审查并作出相应决定的法定职责。 本案的争议焦点集中为原告向山东省人民政府提起行政复议申请时，是否超过了法定复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，原告申请复议的对象系山东省人民政府作出的涉及集体土地征收审批的54号批复。《中华人民共和国土地管理法》（54号批复作出时有效）第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府令第226号）第十五条第一款规定，市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告。《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第二条第二款规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定;征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。根据查明的案件事实，青岛市即墨区人民政府已于2019年12月12日将54号批复相关内容依照上述规定在原告所在的农村集体经济组织关东村委会进行了公告公示，该事实有《征收土地公告》（2019年第13号）及征收土地公告张贴记录表、张贴照片、证明等予以证实。原告虽主张其在2020年8月11日，通过山东省自然资源厅作出的《政府信息公开申请答复告知书》(鲁自然资公开复〔2020〕483号)及其附件才知悉54号批复，但原告该主张不能否认青岛市即墨区人民政府已经依法将54号批复进行公告的事实。综上，青岛市即墨区人民政府已于2019年12月12日依法公告了54号批复，原告于2020年8月提起行政复议，已超过法定复议申请期限，山东省人民政府据此作出驳回原告复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律法规正确。 关于复议程序的问题，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……。”本案中，山东省人民政府收到原告复议申请后，履行了法定程序，在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。 综上，原告范贤武的诉讼请求，事实与法律依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告范贤武的诉讼请求。 范贤武不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决,并依法审理；依法追究原审法院审判人员违反法律规定的责任。主要事实和理由如下：1.原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。被上诉人向原审法院提交的该村村委会工作人员张贴案涉《征收土地公告》的照片是伪造的，该公告并未张贴。2.原审法院法官隐瞒证据，徇私舞弊，枉法裁判。3.被上诉人提交证据并不能证明张贴过案涉《征收土地公告》。 被上诉人山东省人民政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为:本案的审理重点是范贤武提起的行政复议申请是否超过法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，2019年11月30日，山东省人民政府作出案涉54号批复，同意征收青岛市即墨区大信镇任家屯村，北安街道谭家疃村，龙泉街道玉石头村、河南崖村、黄家山村、韩家后寨村、段村范家街村、张家小庄村，通济街道于家庄村、东山东村，潮海街道关东村、车家沟村、东关村、后庵村共计27.8561公顷土地。12月4日，根据54号批复，青岛市即墨区人民政府作出《征收土地公告》（2019年第13号），并按照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规规定，于12月12日在涉案被征收土地所属的青岛市即墨区××街道××村张贴公示公告，且该征收土地公告中载明了行政复议申请权及申请期限。上诉人范贤武于2020年8月向山东省人民政府申请行政复议，已经超过法定行政复议申请期限。山东省人民政府据此驳回上诉人范贤武的复议申请，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原审法院判决驳回上诉人范贤武的诉讼请求，并无不当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人范贤武负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李莉军 审 判 员 王修晖 审 判 员 郝万莹 二〇二一年二月二十六日 法官助理 王丽强 书 记 员 杨柳青