吉林省四平市中级人民法院行政判决书（2021）吉03行终4号上诉人（原审原告）：范某，住吉林省四平市铁西区。委托诉讼代理人：刘某（系范某表弟），住吉林省公主岭市。被上诉人（原审被告）：四平市市场监督管理局。负责人：张某。委托诉讼代理人：焦某，四平市市场监督管理局法规科科长。上诉人范某因诉四平市市场监督管理局政府信息公开一案，不服四平市铁西区人民法院（2020）吉0302行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人范某的委托诉讼代理人刘某，被上诉人市监管局的委托诉讼代理人焦某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：原告范某是西苑花园新区的业主，原告范某于2020年9月22日通过互联网向被告四平市市场监督管理局提出政府信息公开申请，申请公开：1．注册四平市西苑物业服务有限公司备案的住所文件；2．股东张玉喜、张静虚假出资的法律依据；3．虚报注册资本的法律责任的法律依据；4．虚假出资的法律责任；5．张玉喜等人长期从事非法物业经营，被告为什么不采取法律手段处理，公开理由；6．四平市申奥物业管理有限公司涉嫌伪造业主签名骗取住宅专项维修资金243万元。被告四平市市场监督管理局于2020年9月30日收到原告申请，于2020年10月9日向原告作出《政府信息公开申请答复书》。原告认为该答复违反《政府信息公开条例》，向法院提起行政诉讼。原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。原告申请公开四平市西苑物业服务有限公司备案相关材料，因工商登记信息被告已在国家企业信用信息公示系统进行公示，被告已依法告知原告查询网址，至于其他未公示事项，《企业登记档案资料查询办法》第七条规定，各级公安机关、检察机关、审判机关、国家安全机关、纪检监察机关、审计机关，持有关公函，并出示查询人员有效证件，可以向各级工商行政管理机关进行书式档案资料查询，律师事务所代理诉讼活动，查询人员出示法院立案证明和律师证件，可以进行书式档案资料查询，被告已依法告知原告应按照《企业登记档案资料查询办法》的规定获取相关资料。关于原告申请公开虚报注册资本、虚假出资、非法物业经营、涉嫌伪造业主签名骗取住宅专项维修资金等信息，该信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，且根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出，被告已依法建议原告向有关行业主管部门反映。综上，被告于2020年10月9日作出的《政府信息公开申请答复书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，并无不当，原告的诉讼请求法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告范某的诉讼请求。案件受理费25元，由原告范某负担。上诉人范某不服，上诉称：因被上诉人将上诉人居住小区西苑花园新区业主共有房产西苑花园新区17#楼北侧一层114号登记注册为四平市西苑物业服务有限公司住所，该处房产系小区门卫室。因该小区没有成立业主委员会，整个小区没有任何人有权利与四平市西苑物业服务有限公司签订房屋使用协议，因此向被上诉人递交了政务信息公开申请，要求公开注册四平市西苑物业服务有限公司住所的备案文件，也就是使用该房产作为企业住所的合法证明文件。上诉人可以依据《政务信息公开条例》第二条规定的途径获取，也可以依据《政务信息公开条例》第三十六条第（七）项按照《企业登记档案查询办法》获取，甚至可以将被上诉人告上法庭让他们作为证据呈交法庭。至于选择哪个途径获取这个文件（政务信息、档案、证据等等）是上诉人的权利，被上诉人政务信息公开答复片面要求上诉人按照《政务信息公开条例》第三十六条第（七）项按照《企业登记档案查询办法》获取属于适用法律错误，一审法院以被上诉人政务信息公开答复符合《中华人民共和国政务信息公开条例》的相关规定并无不当为由判决驳回上诉人的诉讼请求属于适用法律错误，剥夺了上诉人依据《政务信息公开条例》第二条，通过政务信息公开申请获取这个文件（政务信息）的权利。综上，请求二审法院：1.一并撤销四平市铁西区人民法院（2020）吉0302行初24号行政判决书和被上诉人《政务信息公开答复书》（没有编号）。2.诉讼费由被上诉人承担。被上诉人答辩称：被上诉人对上诉人范某作出的政府信息公开申请答复书,符合法定程序,法律适用正确。根据《政府信息公开条例》第二条规定,本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。同时《政府信息公开条例》第三十六条第(七)项:“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”被上诉人在给上诉人的答复书中,明确告知上诉人,根据《企业信息公示暂行条例》规定,市场主体登记信息(或称工商注册信息)均以在国家企业信用信息公示系统(网站)进行公示(查询网址:http://j1.gsxt.gov.cn/index.html),其他未公开事项属于《企业登记档案资料查询办法》管理范畴。按照《企业登记档案资料查询办法》第七条规定,各级公安机关、检察机关、审判机关、国家安全机关、纪检监察机关、审计机关,持有关公函,并出示查询人员有效证件,可以向各级工商行政管理机关进行书式档案资料查询。律师事务所代理诉讼活动,查询人员出示法院立案证明和律师证件,可以进行书式档案资料查询。依据以上规定,被上诉人在答复书中明确告知上诉人范某相关内容。另外,关于上诉人范某所反映虚报注册资本、虚假出资,私刻印章和涉嫌伪造业主签名等问题,依据《政府信息公开条例》第三十九条的规定,申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。被上诉人在答复中也明确告知范某向有关行业主管部门反映。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定：“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理…”本案中上诉人范某申请公开的信息属于工商登记信息，因工商登记信息涉及特定主体信息及权利，为平衡个人隐私及公民知情权之间的关系，国家对诸如此类信息的公开作出了专门规定。按照《企业登记档案资料查询办法》的相关规定，以及国务院办公厅信息与政务公开办公室对国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的国办公开办函〔2016〕206号复函中明确规定：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”根据上述规定，被上诉人在对上诉人进行答复时，已经依法告知其查询方式及理由。故被上诉人作出政府信息公开行为符合法律规定，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人范某负担。本判决为终审判决。审判长 李本直审判员 于 涛审判员 张英男二〇二一年二月二十五日法官助理 李 翔书记员 陈 坤