河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫01民终1924号上诉人（原审被告）：河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会。法定代表人：张军胜，该居民委员会主任。委托诉讼代理人：刘家敏，河南具匠律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张梅娟，女，1987年8月21日生，汉族。委托诉讼代理人：余苏梦，河南天基律师事务所律师。上诉人河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会（以下简称居委会）因与被上诉人张梅娟房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服河南省郑州市惠济区人民法院（2020）豫0108民初6413号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月29日立案后，依据全国人大常委会《关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理，于2021年2月5日公开开庭审理了本案。上诉人居委会的委托诉讼代理人刘家敏，被上诉人张梅娟的委托诉讼代理人余苏梦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。居委会上诉请求：撤销原判，改判驳回张梅娟的诉讼请求。事实与理由：（一）原审法院未查明张梅娟是否为《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿方案》及《弓庄村王岗自然村安置房分配方案》确定的拆迁安置补偿对象。首先，根据2010年8月27日制定并下发《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿方案》第四条第一款第一项“1、对户口(性质为农业户口)在王岗村，有宅基地且正常享受各项村民福利待遇的村民，按照人均110平方米进行安置”，可知成为安置对象，除了户口在该自然村以外，需要有宅基地且正常享有村民福利待遇才满足条件，本案中张梅娟与户主张永胜系舅甥关系，虽然户口在该村，但是并不享有宅基地，故不能成为安置补偿对象。其次，上述补偿方案第四条第一款第六项“6、对出生登记时不在王岗村，因投亲或其他原因将户口迁入王岗村，但不享受正常村民福利待遇的人员，不享受安置分房”及第七项“7、自《村民规约》公布之日起，违反计划生育政策未经村、组签字同意入户的人员，不享受安置分房”可知，本案中张梅娟与户主是舅甥关系，进而将户口登记在其舅舅张永胜名下，已经违反了该补偿方案的分配原则，故不能成为安置补偿对象。（二）居委会不是过渡费的适格发放主体，原审法院判决要求居委会向张梅娟支付71413.33元的过渡费，属于适用法律错误。首先，弓庄村王岗自然村作为政府要求征地拆迁的自然村，居委会按照法律规定及政策要求制定自然村内部的拆迁安置补偿方案，经村民代表会议通过后，报送弓庄村王岗自然村城中村改造指挥部批准，并积极配合拆迁安置工作。根据《居民委员会组织法》的规定，居委会并没有向自己辖区内居民发放过渡费的权利。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第13条及第17条的规定，过渡费的发放主体是作出房屋征收决定的市、县级人民政府，而不是本案的居委会。最后，居委会是接受拆建单位的委托向辖区内村民发放过渡费，是一种委托人与受托人的法律关系，自2017年10月房屋交付后，拆建单位已经停止向居委会支付过渡费，双方之间的委托关系已经终止，居委会没有事实及法律依据向张梅娟支付2017年10月至2020年12月31日期间的过渡费。（三）张梅娟的拆迁安置补偿问题已经成为居委会辖区内的信访隐患，辖区内部分居民对张梅娟的拆迁安置补偿方案进行投诉，且不同意给张梅娟交付房屋，该事件已经持续3年之久，也给居委会的正常工作秩序造成障碍。张梅娟辩称，一、居委会在核查张梅娟符合补偿方案范围及确定为补偿对象后，才与张梅娟签订了安置补偿协议书，该协议合法有效，双方应继续履行。二、居委会作为拆迁安置协议的合同一方，应按约定向安置对象张梅娟发放过渡费，在未交付房屋的情形下，应继续发放过渡费。三、居委会未依据补偿协议履行义务，违反诚实信用原则。请求二审法院维持原判。张梅娟向一审法院起诉请求：1.居委会继续履行与张梅娟签订的《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿协议书》，向张梅娟交付110平方米的安置房；2.居委会向张梅娟支付2017年4月12日至2020年12月31日（共计44个月零19天，每月1600元）的过渡费71413.33元。一审法院认定事实：2010年9月21日，张永胜（乙方、被拆迁方）与居委会（甲方、拆迁方）签订《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿协议书》一份，主要约定：根据《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿方案》，经双方友好协商，就乙方房屋拆迁安置补偿事宜达成协议；家庭成员情况为户主张永胜，成员5人，无偿分配安置房5人，姓名为薛喜云、张梅娟、张旭、张晟昀；原住房面积为229.77㎡，乙方分配安置房面积共550㎡（人均分配110㎡），系无偿分配；拆迁安置过渡期自甲方与乙方签订《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿协议书》之日开始，到甲方将王岗村全部房屋拆迁完毕土地交给建设单位30个月后结束，如果甲方提前交房，拆迁过渡期在安置房交房之日结束；安置过渡费发放期限为自甲方与乙方签订《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿协议书》之日起，至安置房交房之日止；协议签订后，甲方一次性支付乙方一年的安置过渡费36000元，以后安置过渡费甲方每季度支付一次；乙方被拆迁房屋不足以抵扣安置房的，乙方向甲方补交面积差额房款64046元（200元/㎡），差额房款在土地交给建设单位后的一周内全额支付给甲方；甲方负责对乙方在王岗村的房屋进行拆迁，并按照郑州市城中村改造相关规定对乙方进行拆迁补偿；甲方应按协议约定及时足额为乙方兑付安置过渡费、搬家补助等费用；安置过渡期期满未向乙方交付安置房时，甲方负责向乙方家庭成员中无偿享受安置房分配的人员，每人每月加付600元安置过渡费；乙方家庭全部成员一致同意张永胜作为乙方代表人，授权其在协议文本和其他文件上签字，甲方付给乙方的各项费用，一律由乙方代表人张永胜领取；乙方安置房面积、各项补偿标准见附件《王岗村城中村改造拆迁补偿安置计算表》，甲、乙双方承认并严格执行附件《王岗村城中村改造拆迁补偿安置计算表》的各项数据；本协议未尽事宜，均以《弓庄村王岗自然村城中村改造拆迁安置补偿方案》规定为准等。《王岗村城中村改造拆迁安置补偿计算表》载明：乙方代表人张永胜，家庭成员5人，无偿分配安置房人员5人，安置过渡费补助5人，600元/人/月，年补助金额36000元；差额面积320.23㎡，差额面积缴费标准为200元/㎡，差额面积缴费金额为64046元等。张梅娟、居委会均认可，2014年8月至2017年4月11日期间，居委会按每人每月1600元标准发放过渡费。居委会认可，2017年4月12日，居委会向王岗村村民分配安置房时，未向张梅娟分配安置房。一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人均应按照合同约定履行各自的义务，不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担相应的法律责任。居委会在取得安置房屋后未依约向张梅娟交付，应承担违约责任，故居委会应向张梅娟交付安置房屋110平方米，并应按照每月1600元标准向张梅娟支付2017年4月12日至2020年12月31日的过渡费71413.33元（1600元/月×44个月+1600元/月÷30天/月×19天）。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，判决：一、河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会于判决生效之日起二十日内向张梅娟交付安置房屋110平方米；二、河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会于判决生效之日起十日内支付张梅娟2017年4月12日至2020年12月31日的过渡费71413.33元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6070元（已减半），由河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会负担。本院二审期间，当事人未提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款规定，民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。本案补偿协议的签订及履行均发生在《中华人民共和国民法典》施行之前，故依照前述司法解释的规定，本案仍应适用《中华人民共和国民法典》施行前法律、司法解释的规定。当事人反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。本案中，张梅娟提供张永胜作为家庭成员代表与居委会签订的《拆迁安置补偿协议书》，明确家庭成员中包含张梅娟。居委会上诉称张梅娟不应作为安置补偿对象，但未提供相反证据推翻《拆迁安置补偿协议书》，应承担不利的后果。故该上诉的理由，缺乏事实依据，本院不予采信。根据《拆迁安置补偿协议书》中过渡费期限的约定为至安置房交房之日止，由居委会支付。因此，在未向张梅娟交付安置房的情形下，居委会应继续承担支付相应过渡费的义务。居委会上诉称其不是发放过渡费的主体等理由，没有事实依据，本院不予采信。综上，居委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费12140元，由河南省郑州市惠济区迎宾路街道弓庄社区居民委员会负担。本判决为终审判决。审判员 秦 宇二〇二一年二月十九日书记员 曹芳宇