江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)苏行终69号 上诉人（原审原告）王以栋，男，汉族，住江苏省睢宁县。 被上诉人（原审被告）睢宁县人民政府，住所地在江苏省睢宁县行政办公中心。 法定代表人薛永，该县县长。 委托代理人王猛，睢宁县司法局工作人员。 委托代理人陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）睢宁县自然资源和规划局，住所地在江苏省睢宁县商务中心南楼6楼。 法定代表人张健，该局局长。 委托代理人王行春，睢宁县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）睢宁县金城街道办事处王营社区居民委员会，住所地在江苏省睢宁县经济开发区前进路19号。 法定代表人魏义刚，该居民委员会主任。 上诉人王以栋因与被上诉人睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）、睢宁县自然资源和规划局（以下简称睢宁县资规局）、睢宁县金城街道办事处王营社区居民委员会（以下简称王营社区居委会）土地行政管理（土地）行政补偿一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2020）苏03行初207号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年10月30日，江苏省人民政府作出《关于睢宁县睢邳路改线工程建设用地的批复》(苏政地〔2018〕825号批复)，将金城街道鲍庙社区、金桥社区、王营社区等15.1948公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将金城街道鲍庙社区、金桥社区、王营社区等4.7756公顷集体建设用地、0.5063公顷未利用地征收为国有。2018年12月5日，睢宁县政府作出睢政通〔2018〕27号《关于征收土地的通告》，将苏政地〔2018〕825号批复的主要内容、征收土地的位置、涉及村庄（社区）被征土地的性质和面积，以及办理征地补偿登记办法等作了公告。当天原睢宁县国土资源局（现睢宁县资规局）作出征地补偿安置方案公告，对建设用地项目名称、补偿标准、被征地农民安置办法等作了公告。上述公告作出后，均已在王营社区居委会宣传栏中作了张贴公示。本次土地征收共涉及王营社区集体土地11.4536公顷（171.804亩），王以栋称其承包的1.80亩场面菜地被征收，但其未获得社会保障费用，进而提起本案诉讼。 原审法院另查明，在睢宁县资规局提供的睢邳路改线工程征地《睢宁县金城街道被征地农民社会保障人员审核表》及其所附的《睢宁县被征地农民纳入社会保障情况汇总表》中，王以栋未被纳入社会保障人员名单。在睢宁县资规局另提供的福泰华庭项目征地《睢宁县金城街道被征地农民社会保障人员审核表》及其所附的《睢宁县被征地农民纳入社会保障情况汇总表》中，王以栋被纳入了社会保障人员名单。对此，睢宁县资规局陈述，因2018年睢邳路改线工程征地时未将王以栋纳入社会保障人员名单，故在2019年福泰华庭项目征地报送办理社会保障人员名单时，为王以栋作了补报。 原审法院认为，征收农民集体所有的土地，依法应当安排被征地农民的社会保障费用。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第四条规定：“被征地农民社会保障应当遵循即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，与促进就业相结合，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。”第二十一条规定：“劳动年龄段（16周岁以上至60周岁）的被征地农民在企业就业的，应当参加企业职工基本养老保险；从事非全日制工作或者自由择业（灵活就业）的，可以按照灵活就业人员的规定参加企业职工基本养老保险。劳动年龄段的被征地农民未参加企业职工基本养老保险的，可以选择参加城镇居民养老保险或者新型农村社会养老保险。”从本案已经查明的事实来看，王以栋的土地被征收之后，经当地社区、街道、人力资源和社会保障局及睢宁县资规局、睢宁县政府等单位的审核、审批，王以栋已被纳入被征地农民社会保障人员的名单，将按程序依法纳入城乡社会保障体系。王以栋属于劳动年龄段的被征地农民，按照法律规定其目前尚不能领取社会保险金。对于社会保障费用的安排，依照《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第二十三条规定：“被征地农民社会保障资金主要包括安置补助费及其增值收益和市、县（市）人民政府从土地出让金等土地有偿使用收益中安排的社会保障费用。被征地农民社会保障资金不足的，由市、县（市）人民政府负责解决。”被征地农民的社会保障费不同于土地补偿费、安置补助费等费用，其数额在征地时并不具有确定性，而且被征地农民的社会保障是一项长期的民生工作，社会保障资金的来源需要地方政府长远打算、统筹安排并持久筹措，要求地方政府在征地时就将被征地农民的社会保障费用一次性支付到位是不现实的。鉴于王以栋已被纳入当地被征地农民社会保障人员名单，社会保障手续已在办理和完善中，故其起诉缺乏事实根据，本案应当依法裁定驳回其起诉。需要特别指出的是，睢宁县政府作为县级人民政府，依法负责本区域被征地农民社会保障的组织实施和社会保障资金的落实工作，其应当切实履行主体责任，责成相关部门积极作为，尽快推进和完善当地被征地农民社会保障工作，依法依规切实维护被征地农民的合法权益。 综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回王以栋的起诉。案件受理费50元，退回王以栋。 王以栋上诉称：1.睢宁县资规局与王营社区居委会签订《征地协议》后，被上诉人至今未补偿上诉人社会保障费，明显违法；2.上诉人提起本案诉讼符合法律规定，原审法院裁定驳回上诉人的起诉，违反法律规定。综上，请求二审法院撤销原审裁定，重新审理本案，依法判决确认被上诉人未补偿上诉人承包的1.8亩土地社会保障费行为违法。 被上诉人睢宁县政府辩称：1.睢邳路改线工程用地征收符合法律法规的规定；2.根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第四条、第二十一条、第二十三条的规定，征收农民集体所有的土地，依法应当安排被征地农民的社会保障费用。对劳动年龄段的被征地农民实行“刚性进保”，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。上诉人的土地被征收后，经被上诉人及相关单位的审核、审批，上诉人已被纳入被征地农民社会保障人员名单，已按程序依法纳入城乡社会保障体系，因上诉人属于劳动年龄段的被征地农民，按照法律规定其目前尚不能领取社会保险金，被征地农民的社会保障费不同于土地补偿费、安置补助费等费用，其数额在征地时并不具有确定性，而且被征地农民的社会保障是一项长期的民生工作，社会保障资金的来源需要地方政府长远打算、统筹安排并持久筹措，要求地方政府在征地时就将被征地农民的社会保障费用一次性支付到位是不现实的。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原裁定。 被上诉人睢宁县资规局辩称，根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》及省、市、县相关通知文件要求，征收农民集体所有的土地，依法应当安排被征地农民的社会保障费用。对劳动年龄段的被征地农民实行“刚性进保”，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。上诉人的土地被征收后，经被上诉人及相关单位的审核、审批，上诉人已被纳入被征地农民社会保障人员名单，已按程序依法纳入城乡社会保障体系，因上诉人属于劳动年龄段的被征地农民，按照法律规定其目前尚不能领取社会保险金，上诉人要求支付社会保障费用的理由不能成立，原审法院裁定驳回其起诉，并无不当。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原裁定。 被上诉人王营社区居委会未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为，征收农民集体所有的土地，依法应当安排被征地农民的社会保障费用。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第二条规定：“本办法所称征地补偿和被征地农民社会保障,是指国家将农民集体所有的土地征收后,依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿,安排被征地农民的社会保障费用,将被征地农民纳入城乡社会保障体系的行为。”第四条规定：“被征地农民社会保障应当遵循即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，与促进就业相结合，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。”第二十一条规定：“劳动年龄段（16周岁以上至60周岁）的被征地农民在企业就业的，应当参加企业职工基本养老保险；从事非全日制工作或者自由择业（灵活就业）的，可以按照灵活就业人员的规定参加企业职工基本养老保险。劳动年龄段的被征地农民未参加企业职工基本养老保险的，可以选择参加城镇居民养老保险或者新型农村社会养老保险。”本案中，根据原审法院查明的事实，王以栋的土地被征收之后，经当地社区、街道、人力资源和社会保障局及睢宁县资规局、睢宁县政府等单位的审核、审批，王以栋已被纳入被征地农民社会保障人员的名单，将按程序依法纳入城乡社会保障体系。王以栋属于劳动年龄段的被征地农民，按照法律规定其目前尚不能领取社会保险金。现王以栋诉请确认被上诉人未补偿其社会保障费行为违法，无法律依据，原审法院裁定驳回其起诉，并无不当。 综上，王以栋的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审裁定并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘建功 审 判 员 朱 丽 审 判 员 张 伟 二〇二一年二月二十四日 法官助理 潘云志 书 记 员 孔 骁