陕西省宝鸡市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)陕03民终37号 上诉人（原审被告）：陈仓区天王镇胥家村第一村民小组，住所地：陕西省宝鸡市陈仓区。 负责人：任同华，男，汉族，生于1970年XX月XX日，住陕西省宝鸡市陈仓区，任一组组长。 委托诉讼代理人：王含让，宝鸡市陈仓区148法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：唐小勤，女，生于1969年6月24日，汉族，农民，户籍地陕西省宝鸡市陈仓区。 被上诉人（原审原告）：胥烨蓉，（曾用名王佐佐），女，生于1993年3月6日，汉族，农民，户籍地陕西省宝鸡市陈仓区。 委托诉讼代理人：唐小勤，系胥烨蓉母亲，身份信息同上。 原审被告：陈仓区天王镇胥家村村民委员会，住所地：陕西省宝鸡市陈仓区XX镇XX村。 法定代表人：胥海军，任主任。 委托诉讼代理人：刘军垂，男，汉族，生于1971年2月14日，住陈仓区，任胥家村监督委员会主任。 上诉人宝鸡市陈仓区XX镇XX村XX村XX小组（以下简称XX村XX组）因与被上诉人胥烨蓉、唐小勤以及原审被告宝鸡市陈仓区天王镇胥家村村民委员会（以下简称胥家村村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服宝鸡市陈仓区人民法院(2020)陕0304民初344号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月6日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，不开庭进行了审理。上诉人XX村XX组委托诉讼代理人王含让，被上诉人胥烨蓉委托诉讼代理人唐小勤、被上诉人唐小勤到庭参加了诉讼。经本院传唤，原审被告胥家村村委会委托诉讼代理人刘军垂亦到庭接受了本院的调查和询问。本案现已审理终结。 XX村XX组上诉请求：1、撤销宝鸡市陈仓区人民(2020)陕0304民初344号民事判决；2、依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。上诉理由：原审判决认定事实错误。原审对被上诉人唐小勤于2014年10月与胥某某离婚后，与其女胥烨蓉返回寨子村居住，丧失XX村XX组村民资格的事实调查含糊不清，就直接判定给予二被上诉人征地补偿款是不符合事实的；2、农村集体征地款等收益的使用和分配，依法属于村民自治范围，其他组织或单位非法定程序和法定职权，不得干涉农村村民的自治。胥家村村民代表参加的会议和第一村民小组征求意见书确定征地款分配方案和程序符合法律法规的民主议事、民主管理原则，村民自治的方式也符合当地农村的实际情况，体现了大多数村民的意思。不给二被上诉人分配征地款，是胥家村村委会、XX村XX小组XX村、全组村民民主评议制定的“2017年胥家村征地款分配方案”。原审法院未依法定程序，直接否定村民小组会议或村民代表会议讨论决定的内容，属于程序违法；3、原审法院适用法律不当。 唐小勤、胥烨蓉答辩称，请求驳回上诉，维持原判。1、2006年唐小勤与一组村民胥某某再婚，并将女儿胥烨蓉的户籍关系一并转入胥某某家庭户内。当年胥家村在调整土地时给被上诉人母女分配了承包土地，二被上诉人依法取得了XX村XX组的村民资格即农村集体经济组织成员资格。被上诉人母女具有胥家村村民资格是法律赋予的，任何组织或机构是不能随意剥夺的。2、村民会议或村民代表会议的决定不得与法律法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、合法财产权利的内容。胥家村制定的“征地分配方案”不向二被上诉人分配征地补偿款，是违反法律的行为。3、上诉人以被上诉人不在胥家村居住为由，就断定被上诉人丧失了XX村XX组村民资格，无法律依据。任何组织不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害妇女在农村经济组织中的各项权利。被上诉人要求征地补偿款，有法律和事实依据。 胥家村村委会答辩称，唐小勤在胥家村只当了8年媳妇，离婚后三年户口都没有转走，她本身就是再婚，女儿也不是我们胥家村的是带过来的，村民也不愿意给她分。同意XX村XX组的上诉意见。 唐小勤、胥烨蓉向一审法院起诉请求：1、判令二被告支付二原告征地补偿款共计67600元（二原告各33800元）；2、诉讼费被告承担。 一审法院认定事实：原告唐小勤原系宝鸡市陈仓区XX镇XX村村民，2006年1月4日与案外人胥某某（XX村XX组村民）在宝鸡市陈仓区民政局登记结婚，婚后原告唐小勤携其女胥烨蓉在胥家村生活，两人户口亦迁入胥某某家庭户，胥家村在调整土地时也给二原告分配了承包地。2014年10月13日，原告唐小勤与案外人胥某某在陈仓区民政局登记离婚。2016年9月至10月，XX村XX组再次调整承包地时，给胥某某户分配的承包地中包含二原告的承包地，但在得知唐小勤与胥某某离婚后，XX村XX组将分配给二原告的承包地以有偿承包的方式交由胥某某耕种。 还查明，2012年胥家村被纳入科技新城规划范围，2017年3月8日，被告胥家村村委会与政府签订《土地征收协议》，XX村XX线以南，310国道（西宝南线）以北，伐鱼河以东，天王村以西三个地块内所有集体土地3471.012亩予以征收。胥家村村委会收到征地补偿款后，通过多次会议讨论以及发放征地补偿款分配方案征求意见书等形式征集意见，于2017年8月13日确定《2017年胥家村征地款分配方案》。XX村XX小组被征土地与人数皆不同，故采取由各村民小组据实际情况各自讨论分配方案，计算到户确定发放花名册。XX村XX组在制作本组分配征地款花名册时，就二原告是否参与分配的问题向本组村民发放《关于胥某某前妻唐小勤母女俩人参加征地款分配征求意见书》,组织村民进行实名制投票表决。根据投票结果，XX村XX组决定不给二原告分配。当月，XX村XX组XX组村民发放征地补偿款每人34300元，胥某某户4人（胥某某、胥芳乔、韩芳芳、胥辰灏）领取137200元，无二原告款项。 另查明，原告唐小勤与胥某某离婚后，与其女原告胥烨蓉即返回其娘家寨子村居住生活，但户籍未从胥某某家庭户中迁出，二原告在寨子村未享有承包地，XX村XX组的任何收益分配。 一审法院认为，是否具有集体经济组织成员资格是能否参与分配承包地征收补偿款的前提条件。本案中，2006年，唐小勤与XX村XX组村民胥某某结婚，与其女胥烨蓉将二人户口迁至XX村XX组胥某某家庭户口上，并在XX村XX组享有承包地，二原告已取得XX村XX组的村民资格。2014年10月，唐小勤与胥某某离婚后，与其女胥烨蓉返回其娘家寨子村居住，二人虽未在XX村XX组生产、生活，XX村XX小组的收益分配，故二原告要求户籍所在的XX村XX组给予各自征地补偿款33800元的请求，依法应予以支持。二被告关于不给二原告发放征地补偿款是一组村民经民主程序决议，系农村集体经济组织依法享有的自主决定自治范围内事项的权利，进而要求驳回二原告诉请的辩解意见，因其决定内容于法不符，故对该辩解意见不予支持。另外，决定给二原告不分配征地补偿款的是XX村XX组，胥家村村委会虽对所属村民小组农民集体所有的土地和其他财产的收益分配进行监管的职责，但其监管失责的行为并不必然导致共同侵害二原告权益的后果，故二原告要求胥家村村委会对XX村XX组债务承担连带责任的诉请，无事实与法律依据，不予支持。 综上，经一审法院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《陕西省实施办法》第八条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决： 一、限被告宝鸡市陈仓区XX镇XX村XX村XX小组于本判决生效后十五日内向原告唐小勤发放征地补偿款33800元；二、限被告宝鸡市陈仓区XX镇XX村XX村XX小组于本判决生效后十五日内向原告胥烨蓉发放征地补偿款33800元；三、驳回原告唐小勤、胥烨蓉的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1490元，由被告宝鸡市陈仓区XX镇XX村XX村XX小组负担。 二审中，当事人均未提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审法院认定事实一致。 本院认为，土地是我国农民最基本的生产资料和生活保障，土地承包是农民最为关切的经济权利。农村土地属农民集体所有，集体经济组织成员无论男女都享有平等的承包权利。农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、集体经济组织收益分配权等经济权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案中，被上XX村XX组，并在XX村XX组依法享有土地承包经营权。胥烨蓉XX村XX组，同样分配有承包地，依法享有土地承包经营权。唐小勤离婚后，与其女胥烨蓉虽不在XX村XX组居住，但其在新居住地寨子村并未重新分配承包地，XX村XX组的集体经济组织收益分配。故二被上诉人虽不在XX村XX组居住，但并不因此丧失XX村XX组集体经济组织成员资格，其应当享有与其他村民同等的征地补偿款分配权。一审法院认定二被上诉人具有上诉人集体经济组织成员资格，并判令上诉人向二被上诉人发放征地补偿款，符合法律规定，审理程序合法。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”；第三款规定，“法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”第二十七条第二款规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定，“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”法律赋予妇女，包括广大农村妇女的权利，任何组织和个人都不得非法剥夺。本案中，上诉人以召开村民代表会议以及采取村民小组征求村民意见的方式，决定不向二被上诉人分配征地补偿款，违反了法律规定，也与司法解释的规定不符，剥夺了被上诉人的集体经济组织收益分配权，侵犯了被上诉人的合法权益，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，审理程序合法，判决得当。上诉人陈仓区XX镇XX村XX村XX小组的上诉请求不能成立，依法予以驳回。经调解，双方未能达成一致意见。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1490元，由上诉人陈仓区XX镇XX村XX村XX小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韩权雁 审 判 员 任小剑 审 判 员 陈 蔚 二〇二一年二月二十五日 法官助理 王云飞 书 记 员 张 琪 1