广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0107行初79号 原告李祝盟，男，1976年1月2日出生，壮族，住广西贵港市港南区。 委托代理人黄惠娟（系原告妻子），女，1980年1月5日出生，汉族，住广西贵港市港南区。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金洲路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人唐劲，广西万益律师事务所律师。 第三人李丽容，女，1987年2月19日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 原告李祝盟诉被告南宁市青秀区市场监督管理局工商登记一案，于2020年4月1日向本院提起诉讼。经原告补正起诉材料，本院于2020年4月14日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理本案，原告李祝盟的委托代理人黄惠娟，被告南宁市青秀区市场监督管理局的委托代理人唐劲、李晓君，第三人李丽容到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁市青秀区市场监督管理局于2019年5月7日作出准予广西海发物流有限公司注销登记的行政行为。 原告诉称，原告李祝盟系原广西海发物流有限公司法定代表人及股东，持有广西海发物流有限公司51%股份，公司另一股东李丽容是广西海发物流有限公司的股东之一，持有广西海发物流有限公司49%的股份，根据《中华人民共和国公司法》的规定，广西海发物流有限公司股东会决议解散公司需经股东李祝盟及李丽容的同意。对于广西海发物流有限公司的解散事宜，原告李祝盟及李丽容一直不知情，直至2020年1月14日，原告李祝盟及李丽容从北海海事法院寄来的法律文书中得知广西海发物流有限公司已经注销。经原告李祝盟及李丽容了解，是他人伪造原告李祝盟及李丽容的签名，伪造了材料注销了广西海发物流有限公司。原告李祝盟及李丽容从来没有在《广西海发物流有限公司关于注销公司的股东会议》的记录上签字，也从来没有在《广西海发物流有限公司的清算报告》上签字，以上股东会议及清算报告是伪造的，该行为严重损害了原告李祝盟及李丽容的股东利益。南宁市青秀区市场监督管理局没有履行自己严格审查资料的职责，依据伪造的资料注销了原告李祝盟及李丽容所有的广西海发物流有限公司，南宁市青秀区市场监督管理局的行为已严重损害了原告李祝盟及李丽容的合法权益，南宁市青秀区市场监督管理局应当撤销该错误的行政行为，以维护原告李祝盟及李丽容的合法权益。 综上所述，原告李祝盟及李丽容认为，由于南宁市青秀区市场监督管理局注销原告李祝盟拥有51%股权及李丽容拥有49%股权的广西海发物流有限公司的行为是违法的，严重损害了原告的合法权益，因此，请求法院：1.依法撤销被告核准注销广西海发物流有限公司的行政行为，并恢复广西海发物流有限公司的注册；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:1.被告海事法院通知书，得知公司已被注销；2.北海海事法院邮寄文件，证明：企业注销登记申请书、海发公司关于注销公司的股东决议、海发公司清算报告；3.营业执照，证明营业执照复印件；4.影像检查报告单，证明原告李祝盟在海发公司被注销时一直处于右边身瘫痪；5.注销登记通知书，证明涉案注销登记。 被告青秀区市场监督管理局辩称，一、被告依法有权受理海发公司的公司注销登记申请并准予注销登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第八条第一款的规定,被告作为南宁市青秀区工商行政管理部门,有权对本辖区内的公司变更登记申请进行审查并决定是否准予登记。 二、海发公司工商登记变更申请材料齐全且符合法定形式,被告依法准予登记符合法律规定。2010年8月16日,海发公司依法设立登记。2019年5月7日,海发公司向被告申请公司注销登记,递交材料如下:1.企业注销登记申请书;2.海发公司关于注销公司的股东会决议;3.海发公司清算报告;4.备案通知书;5.注销清算公告材料;6.情况说明;7.海发公司营业执照正、副本。被告经审查,认为以上材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条第一款的规定,海发公司注销登记材料齐会,符合法定形式,具备注销登记条件。被告遂于2019年5月7日准予海发公司的注销登记。 三、被告核准海发公司登记符合法定程序。《企业登记程序规定》第十二条第二款规定:“企业登记机关对决定受理的登记申请,需要对申请材料核实的,应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”在本案中,被告于2019年5月7日受理海发公司注销登记申请,依法进行审查,并于当天作出了《准予注销登记通知书》[(南)登记企销字[2019]第3802号]准予注销登记,并未超出法定办理期限,程序合法。 四、被告对海发公司申请注销登记的文件、材料的审查义务为形式审查,原告的诉请于法无据。首先,《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记,申请人应当对申请文件材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定:“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”根据前述规定,公司申请注销登记的文件资料的真实性应由申请人海发公司负责,被告对申请注销登记的材料实行的是法定要件审查,对申请材料的真实性没有进行实质审查的法定职责;其次,原告李祝盟作为海发公司法定代表人,理应对海发公司的公章进行管理管控，而其并未提供有力证据证明其公章被他人冒用用于公司注销登记,仅提供疾病的相关证明材料并不能直接证明前述事宜;最后,海发公司在办理注销登记前,已先行在被告处进行清算组备案,并在公开发行的报刊上进行了注销清算公告。综上,被告对海发公司注销材料进行形式审查后作出准予注销登记的行政行为并无不当。 综上所述,被告准予海发公司注销登记事实清楚、证据充分,适用法律正确,符合法定程序。请贵院在查明事实的基础上,依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告在答辩期内向本院提供了以下依据、证据。证据有：1.企业注销登记申请书；2.海发公司关于注销公司的股东会决议；3.海发公司清算报告；4.备案通知书（[南]登记企备案字[2019]第1896号）；5.注销清算公告；6.情况说明；7.海发公司营业执照正、副本；以上证据1-7共同证明：海发公司注销登记申请符合法律规定，被告准予海发公司注销登记申请证据确凿，事实清楚。8.受理通知书、注销登记审核表；9.《准予注销登记通知书》（南）登记企销字[2019]3802号；10.企业登记证照颁发归档记录表；以上证据8-10共同证明：被告准予海发公司注销登记申请符合法定程序。11.海发公司设立登记材料；12.海发公司变更登记历史沿革；以上证据11-12共同证明：海发公司的历史沿革。13.海发公司清算组备案材料，证明海发公司按照程序已经进行清算组备案登记。 依据：《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》、《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》（南青办发[2019]39号）。 第三人李丽容述称，我不知道公司注销的时间，在2020年1月份接到北海海事法院发来的被执行人通知书，才知道公司被注销，申请注销材料上的签字都不是我本人的签字。 第三人李丽容未向本院提交证据。 经庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据1-10、13的真实性有异议，认为材料中的签字不是原告本人签字；对证据11-12的真实性无异议。 被告对原告提交的证据1、4的真实性、合法性无异议，但认为与本案没有直接关联性；对证据2-3、5的真实性、合法性及关联性无异议。第三人对原告提交的证据1-7无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4与本案争议焦点不具备关联性，不能作为本案定案依据。原告提交的其他证据、被告提交的全部证据，均与本案争议焦点具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，原告李祝盟为原广西海发物流有限公司的法定代表人。2019年5月7日，案外人李桂成持《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告青秀市监局提交以下材料：1.企业注销登记申请书；2.广西海发物流有限公司关于注销公司的股东会决议；3.广西海发物流有限公司清算报告；4.《备案通知书》（南）登记企备字[2019]第1896号；5.南国早报公告；6.情况说明；7.营业执照正本、副本等材料，申请注销广西海发物流有限公司。同日，被告决定对上述申请准予注销登记。原告认为本人没有向被告提交过公司注销登记申请，注销登记不是其本人真实意思表示，也不是原告本人亲自办理为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，在提起诉讼时，原告李祝盟向本院申请对本案所涉登记申请材料中“李祝盟”的签名是否系伪造进行笔迹鉴定，本院对该笔迹鉴定申请已予以准许。但在案件审理过程中，原告以没有鉴定必要为由要求撤回笔迹鉴定申请。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第四条、第八条的规定，被告南宁市青秀区市场监管管理局作为公司登记行政管理部门，负责本辖区内的公司登记管理工作。 关于涉案注销登记的合法性问题。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第四十三条第一款及第五十一条第一款第（一）项、第五十三条的规定，公司申请注销登记，应当提交公司清算组负责人签署的注销登记申请书，人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件，股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告，《企业法人营业执照》，法律、行政法规规定应当提交的其他文件。公司登记机关对公司登记申请进行形式审查，对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理，并在规定的期限内作出是否准予登记的决定。本案中，被告作为公司登记机关，对公司登记申请负有形式审查的义务，因广西海发物流有限公司提交的注销登记申请材料齐全，被告遂准予注销登记，被告已尽到法定的审慎审查义务，涉案注销行为并无不当。 关于原告提出公司注销登记申请材料中原告签名系伪造的主张。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”被告作为公司登记机关，对于登记事项负形式审查义务，不负有鉴别申请材料签名真伪的职责。本案中，原告未能提供充分证据证明其主张的事实，其虽提起笔迹鉴定申请，但其后又撤回鉴定申请，导致鉴定不能。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果”的规定，原告应承担举证不能的法律后果。因此，对于原告的上述主张，本院不予支持。 综上，原告提出的诉讼请求和理由不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李祝盟的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李祝盟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二一年二月二十三日 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。