浙江省象山县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）浙0225行初3号 原告张琦，女，1994年7月1日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县。 委托代理人游康微（特别授权代理，系原告丈夫），男，1992年７月4日出生，汉族，福建省龙岩市人，住浙江省象山县。 被告象山县综合行政执法局，住所地浙江省象山县丹东街道塔山路105号。 法定代表人石雷霆，局长。 出庭应诉负责人韩晖，象山县综合行政执法局大队长（副局级）。 委托代理人张灵启（特别授权代理）。 委托代理人杨国林（特别授权代理），浙江之鹰律师事务所律师。 原告张琦诉被告象山县综合行政执法局行政处罚一案，本院于2021年1月4日立案受理，1月6日通过移动微法院向被告送达起诉状副本及应诉通知书等材料。2021年2月2日，本院依法组成合议庭对本案公开开庭审理。原告张琦的委托代理人游康微，被告象山县综合行政执法局的出庭应诉负责人韩晖及委托代理人张灵启、杨国林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年11月4日，被告象山县综合行政执法局作出（2020）甬象生态一决字第4号行政处罚决定书，对原告张琦在大目湾天玺花园8号别墅损害城市绿地行为作出罚款4050元并改正违法行为的行政处罚。 原告张琦起诉称，原告的购房合同明确规定，小区业主拥有所属花园的独立使用权，买受人对于小区内其他买受人拥有与其房屋相邻绿化、花园、天台等（若有）的独立使用权无异议。（2015）甬象民初字第1047号民事判决书认定，关于绿地使用面积，合同中虽未就原告房屋周边的绿地使用面积作出明确约定，但案涉合同附件八第二十四条约定了房屋相邻绿化、花园、天台等的独立使用权，并结合售房与交房时候，原告方与被告工作人员的沟通交流，可确定被告确实允诺原告具有房屋周边620平方米绿地的独立使用权，该绿地属性在规划及竣工备案中虽系公共绿地，但合同附件八第二十四条的约定可视为全体业主对绿地使用达成的公约，独立使用权应有实现可能，相关民事判决已证明开发商对该花园地块的使用认可。因此，原告对所属花园进行改造于理有据。故请求撤销被告象山县综合行政执法局对原告花园改造的行政处罚决定书。 为证明其诉称主张，原告向本院提供了（2020）甬象生态一决字第4号行政处罚决定书复印件1份，用以证明被告对原告的花园改造行为作出行政处罚。 被告象山县综合行政执法局答辩称，一、被告有权作出诉争行政行为。根据《宁波市城市绿化条例》第四十七条及浙政办发【2020】28号文件的处罚权划转规定，被告具有行使损坏城市绿地的行政处罚权，有权对原告的违法行为作出处罚。二、涉案行政处罚决定完全正确。2020年8月13日，被告接到举报，经调查核实，原告在其房屋南侧绿地浇筑水泥地，在水泥地的东西侧各做了条通往北侧的小路，并损坏了树木。由于案涉绿地系公共绿地，属于城市绿化范围，原告破坏草坪、树木的行为，根据《宁波市城市绿化条例》第三十六条第七项之规定，已构成损害城市绿地的行为。经第三方鉴定，绿地侵占面积474.45平方米，毁树16株，破坏草坪45平方米，毁绿总金额为18450元。原告认为涉案绿地系个人独立使用，与房产权属证书登记不符，且其援引的民事判决书不具效力。即使原告对绿地享有独立使用权，也不能损害、破坏规划绿化。2020年11月4日，被告对原告行为作出罚款4050元并改正违法行为的行政处罚决定，11月24日，原告履行缴款义务。故案涉行政处罚行为，事实清楚，证据充分，适用法律正确。三、案涉行政处罚程序合法。针对原告的违法行为，本案经过调查，集体讨论，并依法履行告知义务，送达《行政处罚听证告知书》，组织召开听证会，充分听取原告的陈述和申辩。在此基础上作出行政处罚决定书并送达原告，程序完全合法。 综上，案涉行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告诉称不成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定的举证期限内向本院提供了如下证据材料： 1.浙政办发【2020】28号文件复印件1份，用以证明被告对损坏城市绿地行为具有行政处罚权的事实； 2.现场检查（勘查）笔录、照片、图示、植物竣工图、房产权属登记信息、调查询问笔录、青苗补偿价值评估报告、零星工程测量资料、接受调查处理通知书及送达回证、鉴定意见（报告）告知书及送达回证等复印件证据，用以证明案涉绿地系公共绿地，原告存在破坏草坪树木，损害城市绿地行为的事实； 3.案件调查终结报告、行政处罚案件集体讨论记录、行政处罚听证告知书及送达回证等复印件证据，用以证明被告作出涉案行政处罚决定书前，已告知原告拟行政处罚的事实、理由和依据，并告知其享有听证、陈述和申辩权利的事实； 4.听证申请书、授权委托书、联系地址确认书、行政处罚听证通知书及送达回证、行政处罚听证笔录、听证报告书等复印件证据，用以证明根据原告申请，被告组织召开本案听证会的事实； 5.行政处罚决定书及送达回证、浙江省罚没财务专用票据及缴款书等复印件证据，用以证明被告依法作出涉案行政处罚决定书并送达原告，原告已履行缴款的事实。 被告向本院提供作出涉案行政行为所依据的法律、法规：《宁波市城市绿化条例》第三十六条、第四十六条、第四十七条；《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下： 原告提供的证据，被告质证无异议，本院予以认定。 被告提供的证据，原告质证后对真实性无异议，对关联性提出异议，根据民法典规定，小区内公共绿地和城镇公共绿地有区别，小区内公共绿地是所有业主的公共绿地，购房合同上有明确约定，有独立的使用权，民事判决书上认定属业主独立使用，故原告有权使用该公共绿地。本院对被告证据的真实性予以认定。 根据上述对证据的认证，结合原、被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下： 原告张琦为大目湾世茂天玺8号别墅登记所有人，该别墅土地使用权登记面积236.18平方米，建筑登记面积268.20平方米，登记土地面积外的房屋周边土地为公共绿地。2020年8月13日，被告接举报，发现原告存在涉嫌违法占用和改变绿地使用行为，原告在其房屋南侧绿地浇筑水泥地，在水泥地的东西侧各做了一条通往北侧的小路，并损坏了树木。被告予以立案调查。根据宁波联合房地产评估有限公司《青苗补偿价值评估报告》，鉴定毁树16株，破坏草坪45平方米，毁绿总金额为18450元。经宝略科技（浙江）有限公司鉴定侵占绿地面积474.45平方米。2020年10月28日，被告对涉案违法行为拟处罚组织听证。2020年11月4日，被告根据《宁波市城市绿化条例》第三十六条第七项的规定，认定原告已构成破坏草坪、树木的行为，作出（2020）甬象生态一决字第4号行政处罚决定书，对原告作出罚款4050元并改正违法行为的处罚。11月24日，原告按处罚决定履行了缴款义务。 浙政办发【2020】28号文件规定，被告对损坏城市绿地行为具有行政处罚权。 本院认为，根据《宁波市城市绿化条例》的规定，被告认定原告张琦在其房屋土地登记面积外的公共绿地上浇筑水泥地、筑小路、损坏树木，为损害城市绿地行为，经鉴定毁绿总金额为18450元，侵占绿地面积474.45平方米，违法事实认定清楚，被告据此作出罚款4050元并改正违法行为的处罚，适用法律正确，量罚得当。即使原告享有对该绿地独立使用权，也不得有损害、破环绿地行为。涉案经立案调查、委托鉴定，组织听证、在充分听取原告的陈述和申辩意见后作出行政处罚决定书并送达原告，程序合法。综上，原告请求撤销被告象山县综合行政执法局作出的涉案行政处罚决定书，无事实和法律依据，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张琦的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张琦承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  张永革 人民陪审员  王美华 人民陪审员  张雪珍 二〇二一年二月二十五日 代书 记员  石晓路 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。