河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫01行初26号原告：张文亮。委托代理人：荆巧云。被告：郑州市二七区人民政府。法定代表人：苏建设，区长。委托代理人：梁书杰，二七区京广路街道办事处综治办主任。委托代理人：尹凯，河南高禄律师事务所律师。原告张文亮诉被告郑州市二七区人民政府行政补偿一案，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月3日公开开庭审理了本案。原告张文亮的委托代理人荆巧云，被告郑州市二七区人民政府的委托代理人梁书杰、尹凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张文亮诉称，1.请求郑州市二七区人民政府依法依规解决原告张文亮一家五口人居住问题。2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告张文亮系冯庄社区第七组居民，出生于1976年5月份，今年45岁，1992年12月份应征入伍，1993年就达到了河南省政府文件规定划分宅基地标准，因张文亮参军入伍不在家，由其母亲荆巧云代张文亮向二七区京广路办事处冯庄社区居民管理委员会（原：冯庄村民管理委员会）写申请划分宅基地，当时村干部说到退伍后再划分宅基地。1996年张文亮退伍后，本人和其母亲多次找村干部要求划分宅基地建房居住，根据1982年《河南省村镇建房用地管理实施办法》第十条，第十三条规定，1992年《河南省农村宅基地用地管理办法》第八条政府文件规定，应该给原告张文亮划分宅基地建房居住，因郑州市二七区人民政府不作为，乱作为，推托责任，导致张文亮到2010年冯庄社区拆迁改造没有划分宅基地建房居住。在拆迁时郑州市二七区人民政府和二七区冯庄社区拆迁改造项目指挥部承诺没有划分到宅基地的村民，由二七区政府和拆迁改造项目指挥部解决村民征地安置住房问题，到分配安置房时一并公开公正解决。2019年4月份至2020年4月份，冯庄社区回迁分配村民安置房时，二七区人民政府，二七区冯庄社区拆迁项目指挥部没有公开公正解决村民居住安置房，导致原告张文亮一家五口人只给一百平方米居住房，原告两个女儿都到国家法定结婚年龄无房居住，按照国家规定分配的耕地和自留地被二七区政府全部征收，导致原告一家人无法生存，故诉至法院，恳请法院依法依规判令被告解决原告张文亮一家人居住问题。庭审中明确诉讼请求为：要求解决安置住房300平方米，并和同村村民同等对待。原告提供证据如下：第一组：1.《户口簿》，证明原告张文亮出生于1976年，今年45岁，是被告辖区居民（集体经济组织成员），家庭成员五口人。三个子女（因再婚女方带一女儿）；原告在1993年达到法规政策单独划分宅基地的年龄条件；原告张文亮女儿已到国家法定结婚年龄。2.《2017年5月19日，冯庄社区居民管理委员会》证明，证明原告张文亮属于辖区居民，张文亮在被告辖区无居住房。3.《1995年12月1日（京）退第字054048号退役证》，证明原告张文亮是1992年12月1日有原籍应征入伍，原告符合1982年（河南省村镇建房用地管理实施办法）文件第10条、第13条规定，1992年（河南省农村宅基地用地管理办法〉第八条第2款第四款申请划分宅基地条件。原告张文亮退伍返乡后需要建房无划分宅基地的事实。4.《1993年7月16日划分宅基地申请书》，证明原告在服役期间由其母亲荆巧云向村民委员会申请划分宅基地的事实，原告符合政策法规划分宅基地的条件则退出无划分宅基地的行政行为，原告张文亮应该享受辖区征收本人耕地安置的所有合法权益。5.《2007年4月9日冯庄村民委员会》证明，证明原告张文亮1993年达到划分宅基地条件和标准，被告没有按照河南省政府文件规定给原告划分宅基地的事实。6.信访事项处理意见书，证明原告张文亮符合1982年，1992年法规政策划分宅基地条件则推迟无划的事实。原告及母亲荆巧云奔走长达17年没有解决原告依法应当享受集体经济组织成员划分宅基地，解决居住问题。二七区京广路办事处信访领导小组经过调查走访：“因当时任职村干部管理不到位，属历史遗留问题，当时没有给原告张文亮划分宅基地属实。”二七区冯庄社区拆迁项目指挥部，京广路办事处，冯庄社区居民管理委员会承诺在回迁安置房前三个月商议解决原告居住问题，但至今不予解决被逼起诉的事实。7.《二七集建（2003）字第150号集体土地建设用地使用证》，证明案例：冯庄社区五组村民李亚宾所持二七区政府颁发的二七集建（2003)字第150号集体土地建设用地使用证，和原告张文亮是同社区、同龄、同样家庭情况、同等条件的村民在2003年办理322.5平方米宅基地。原告张文亮同样在2003年按照省政府文件规定最低标准划分134平方米宅基地，应该同样办理集体土地建设用地使用证，而二七区政府没有给原告审批划分一平方米（宅基地）办理集体土地建设用地使用证。8.《冯庄社区居民管理委员会信息公开回复》，证明五组村民李亚宾划分322.5平方米宅基地，当时政府规定建三层，分得拆迁安置房面积1036.166平方米的回迁安置房。而原告张文亮全家五口人只有一百平方米安置房，无法生存。李亚宾和李金贵是父子关系，李金贵在2003年划分250.56平方米宅基地，在拆迁中获得807.36平方米安置房。9.《郑州市自然资源局和规划局二七分局信息公开告知书》(2020）第14号，证明冯庄社区原村长兼书记李金贵在1983年划分宅基地面积323平方米，1993年换证，证号：0206846。二七区政府违反河南省政府文件规定，给原冯庄社区村长兼书记李金贵划分573.56平方米宅基地事实。10.《冯庄社区部分外来户分房名单及面积的信息公开回复》，证明2020年4月28日冯庄社区分配回迁安置房公示，外地人在冯庄社区安置分房人员名单及面积。二七区政府违反冯庄社区拆迁安置方案违规给外地人分配村民安置房的事实。11.《2003年度冯庄村宅基地统计表》，证明2003年二七区自然资源局规划局二七分局给冯庄村划分宅基地有83户，其中外来户有二十多户。二七区政府违反河南省政府文件规定，滥用职权违法违规给外地人划分宅基地，有超过省政府文件规定近三倍划分的宅基地，而没有给原告划分一平方米宅基地。12.《2020年7月27日信息公开回复》，证明冯庄社区第一居民组给孙延志安置300平方米村民安置房，而且孙延志并非是冯庄社区居民。13.《冯庄社区信息公开回复》，证明冯庄社区在2020年4月份回迁安置房公示，原告才知道和张文亮同等情况没有划分到宅基地的人员名单，及安置面积有200平方米的，有300平方米的。而原告全家五口人，三个子女，两个已达到国家法定结婚年龄就给100平方米无法居住生活的事实。二七区政府在2010年拆迁安置中没有同等对待安置居住房的事实。14.《冯庄社区信息公开回复》，证明尤金忠在冯庄社区一组购买200平方米村民安置房，杨淑芬在六组购买100平方米村民安置房，两人并非是冯庄社区居民。以上证据综合证明原告符合1982年，1992年河南省政府文件规定划分宅基地的政策和条件，符合河南省实施《土地管理法》办法第51条，52条规定划分宅基地条件。二七区政府没有履行法定职责，给原告造成多年没有居住房的损失和伤害。第二组：1.《郑州市城、镇、村庄地籍调查申报表》，证明原告父亲张天成弟兄三人，在1977年退伍后，1978年按照当时政府文件规定每户划分宅基地面积0.375亩。1983年3月1日由郑州市郊区人民政府颁发的合法宅基地使用证。2.《1978年原告父亲建房（施工平面图），证明原告父亲张天成划分的宅基地位置两边临街道，原告父亲在1989年翻建房子时，因街道不规范，村干部规划街道，让原告父亲按照村规划建房。原告父亲按照村里规划要求建房，向东扩建60公分，向北扩建90公分，多出了1.08厘宅基地，由原来的0.375亩变更为0.483亩。3.《原冯庄村村干部冯自元证明》，证明原告父亲建房是通过村干部统一规划道路，必须按照规划建房的事实。4.当时任职村书记张魁斌证明，证明原告父亲1978年按照当时政府文件规定划分宅基地是0.375亩，原告父亲当时按照村里规划建房，多出的1.08厘宅基地，按照当时政策规定一次性缴纳土地使用费有户主使用。根据1982年《河南省村镇建房用地管理实施办法》第十条规定：社员建房每户按平均五口人计算。原告在拆迁回迁时全家有11口人，原告家五口人，弟弟张文志和父母六口人，父母和弟弟在一起居住生活，原告在1999年结婚，2000年生一女儿，2001年分户居住。被告郑州市二七区人民政府答辩称，原告的起诉属于重复起诉，依法应当予以驳回。被告郑州市二七区人民政府无证据提交。经审理查明，原告张文亮诉被告郑州市二七区人民政府、郑州市二七区京广路街道办事处及第三人郑州市二七区京广路街道办事处冯庄社区居民管理委员会拆迁补偿安置一案，郑州铁路运输中级法院于2019年8月29日立案，原告请求：1.依法确认被告郑州市二七区人民政府、郑州市二七区京广路街道办事处及第三人郑州市二七区京广路街道办事处冯庄社区居民管理委员会解决原告302平方米征收拆迁安置住房；2.依法判令被告承担诉讼费用。郑州铁路运输中级法院于2019年11月29日作出（2019）豫71号行初636号行政判决书，判决驳回张文亮的诉讼请求。另查明，原告张文亮诉被告郑州市二七区人民政府、被告郑州市自然资源和规划局二七分局、郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部履行安置补偿职责一案，本院已于2020年11月17日作出（2020）豫01行初1109号行政裁定书，认为二七分局不是拆迁安置的主体，不承担拆迁安置职责，不是本案适格的被告；指挥部属于组建机构，亦不属于适格被告，原告对二七分局、指挥部的起诉应予驳回。同时认为，原告构成重复起诉。故裁定驳回原告张文亮的起诉。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”原告张文亮就已经提起诉讼的事项在郑州铁路运输中级法院审理的（2019）豫71号行初636号判决生效后及本院作出（2020）豫01行初1109号行政裁定后，再次起诉本案，且后诉与前诉的当事人均有被告郑州市二七区人民政府，后诉与前诉的诉讼标的相同，后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含，构成重复起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，裁定如下：驳回原告张文亮的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告张文亮。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔航微审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二一年二月八日书记员  毕 玉