河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫17民终846号上诉人(原审原告)：黄成英，女，汉族，1961年5月10日出生，住河南省正阳县。上诉人(原审原告)：代建阳，男，汉族，1988年10月18日出生，住河南省正阳县。上诉人(原审原告)：代刚，男，汉族，1986年12月14日出生，住河南省正阳县。上诉人(原审原告)：代建莉，女，汉族，1987年11月8日出生，住址同上。四上诉人的委托诉讼代理人：程晨，河南功道律师事务所律师。上诉人(原审被告)：正阳县彭桥乡人民政府，住所地，河南省驻马店市正阳县彭桥乡彭桥街。负责人：王子松，任乡长职务。委托诉讼代理人：王本升，该乡政府工作人员。原审被告：正阳县公路管理局，住所地，河南省正阳县真阳镇正大路350号。法定代表人：廖峰，任局长职务。委托代理人：谢魁宏，河南明信律师事务所律师。上诉人黄成英、代建阳、代刚、代建莉、正阳县彭桥乡人民政府因与原审被告正阳县公路管理局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服河南省正阳县人民法院（2020）豫1724民初4041号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月4日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人黄成英，代建阳，代刚，代建莉的委托诉讼代理人程晨，上诉人正阳县彭桥乡人民政府的委托诉讼代理人王本升，正阳县公路管理局的委托诉讼代理人谢魁宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄成英、代建阳、代刚、代建莉上诉请求：撤销河南省正阳县人民法院（2020）豫1724民初4041号民事判决，依法改判。事实与理由：一审法院认定案由错误；一审法院划分责任比例不当；本案应当按照城镇标准计算各项损失数额；一审法院酌定精神抚慰金2万元过低。正阳县彭桥乡人民政府答辩称，一审认定案由正确；其不存在过错，不应承担本案赔偿责任；本案按照农村标准计算损失正确；精神抚慰金2万元适当。正阳县公路管理局答辩称，一审判决正确，请求维持原判。正阳县彭桥乡人民政府上诉请求：撤销河南省正阳县人民法院（2020）豫1724民初4041号民事判决，依法改判。事实和理由：其对本案事故无过错，其不应承担赔偿责任。黄成英、代建阳、代刚、代建莉答辩称，乡政府设置限宽设施没有尽到管理责任，存在过错，应当承担本案赔偿责任。正阳县公路管理局答辩称，一审判决正确，请求维持原判。黄成英、代刚、代建阳、代建莉向一审法院起诉请求：一、请求法院判决被告赔偿死亡赔偿金684000元、丧葬费32000元、精神抚慰金50000元，以上按责任比例划分后共计536265.38元；二、诉讼费等由二被告承担。一审法院认定事实：2020年7月10日20时58分许，代廷好准驾不符、饮酒后驾驶四轮机动车由东向西行驶至正阳县彭桥乡政府设置的限宽（高）处时，与限宽（高）设施的中间立柱发生交通事故，造成代廷好及乘坐四轮机动车人代帅受伤，车辆受损。后代廷好经医院抢救无效死亡。事故现场位于彭桥乡政府西侧路段，道路呈直线路型，水泥路面，视线不良，道路中间有彭桥乡政府设置的限宽（高）设施宽度为3.14M，限宽（告）设施反光标贴不全。后正阳县公安局交通管理大队出具了事故证明。正阳县公安局交通管理大队对代廷好驾驶的无号牌四轮车的车辆属性、制动性及行驶速度委托机构进行司法鉴定，安徽中天司法鉴定中心于2020年8月12日作出皖中天司鉴【2020】痕鉴391号司法鉴定意见书：1、涉案车辆属于机动车类的载客汽车范畴，即属于机动车；2、由于涉案车辆属于左侧前轮破损，该车制动性能是否符合相关技术标准无法确定；3、事发时涉案车辆的行驶速度约为60千米／小时-61千米／小时。受正阳县公安局交通管理大队委托，正阳县公安局物证鉴定室于2020年7月24日作出（正）公（物证）鉴（法医）字［2020］1026号鉴定书，鉴定意见：被鉴定人代廷好系交通事故导致胸腹腔内脏器损伤引发呼吸循环衰竭死亡。另查明，受害人代廷好出生于1963年5月20日，其户籍为农村户口，其与原告黄成英系夫妻关系。原告黄成英与受害人代廷好育有一子代刚，两女代建莉、代建阳。河南省上年度职工年平均工资为68304元／年，河南省上年度农村居民人均纯收入为15163.75元／年。一审法院认为，本案的争议焦点一系本案案由的认定。经庭审查明，代廷好虽因交通事故而亡，但民事案由应依据原告主张的民事法律关系的性质来确定。原告是以被告彭桥乡政府未设置反光贴等警示标志，被告正阳县公路管理局未尽到辖区内的公路管理义务为依据进行起诉的，二被告并不是交通事故的参与方，原告主张的民事法律关系性质不符合机动车交通事故责任纠纷，而是符合公共道路妨碍通行损害责任纠纷的法律关系性质，故本案案由应确定为公共道路妨碍通行损害责任纠纷。本案的争议焦点二系被告彭桥乡政府在设置事故地点的限宽设施时是否有违规行为，二被告对代廷好的死亡是否存在过错及过错程度，代廷好对事故的发生是否存在重大过失。《公路安全保护条例》第三十四条规定：县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通信需要，不得向通行车辆收费。第二十七条规定：进行下列涉路施工活动，建设单位应当向公路管理机构提出申请：（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；第二十八条第一款规定：申请进行涉路施工活动的建设单位应当向公路管理机构提交下列材料：（一）符合有关技术标准、规范要求的设计和施工方案；（二）保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告；（三）处置施工险情和意外事故的应急方案。案涉限宽（高）设施属跨越公路架设的构筑物。彭桥乡政府可以根据需要，在乡道上设置限宽（高）设施，但被告彭桥乡政府未提供证据证明在公路上设置限宽（高）设施的必要性及合法性，亦未就实际设置该设施时依据《公路安全保护条例》相关规定依法申请、提供相关技术标准、规范要求的设计和施工方案、保障公路质量和安全的技术评价报告等提供证据材料，缺乏了对公路完好、安全和畅通的考虑，因此不排除其设置的地点、施工方案、技术标准因缺少相关审核而存在安全隐患。同时，案涉限宽（高）设施属公路安全保护区内的构筑物，作为该设施的建设者，被告彭桥乡政府未提供证据证明其对该限高架的设置、管理、维护没有过错。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定：下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的。因此，案涉限宽设施（限高架）属公路安全保护区内的构筑物，其所有权及管理义务属彭桥乡政府，被告彭桥乡政府未提供证据证明其对该限高架的设置、管理、维护没有过错。且通过交警部门出具的事故证明及原告当庭出示的照片可以看出，代廷好事发时撞击的立柱未张贴反光标识。综上，被告彭桥乡政府应对代廷好的死亡承担民事赔偿责任。受害人有重大过失的，可以减轻赔偿义务人的赔偿责任。本案中代廷好准驾不符、饮酒后驾驶四轮机动车发生碰撞事故，属重大过失，且其过失行为对事故的发生有直接因果关系。可以减轻赔偿义务人彭桥乡政府的赔偿责任，结合本案案情及双方过错程度，彭桥乡政府承担20％的责任为宜。正阳县公路管理局系行政管理部门，原告未提供证据证明正阳县公路管理局对案涉限高设施的设置负有监督、维护之责，且其对该事故的发生并无民事法律上的侵权责任。对于原告要求被告正阳县公路管理局承担赔偿责任的诉请，没有法律依据，法院不予支持。侵害公民身体造成伤亡的，应当赔偿丧葬费、死亡赔偿金等合理费用。“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿”。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，四原告因代廷好死亡造成的各项损失计算如下：1、丧葬费34152元（68304元÷12×6）；2、死亡赔偿金303275元（15163.75元／年×20年）；以上合计337427.5元。被告彭桥乡政府应承担67485.5元（337427.5元×20％）3、精神抚慰金，原告主张50000元，法院考虑到代廷好的死亡对四原告造成极大的精神损害，考虑到被告彭桥乡政府在在本次事故中的过错程度，结合本地平均生活水平，法院酌定支持精神抚慰金20000元。以上合计87485.5元，被告彭桥乡政府应向四原告支付。判决：一、被告正阳县彭桥乡人民政府于判决书生效后十日内赔偿原告黄成英、代刚、代建阳、代建莉各项损失共计87485.5元；二、驳回原告黄成英、代刚、代建阳、代建莉的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费9163元，减半收取4582元，由原告黄成英、代刚、代建阳、代建莉承担3834元，被告正阳县彭桥乡人民政府承担748元。本院二审期间，黄成英、代建阳、代刚、代建莉提交了两张照片作为新的证据，拟证明事发现场柱子没有反光标识，乡政府存在过错。正阳县彭桥乡人民政府质证称认可该证据的真实性；正阳县公路管理局对该证据不予质证。本院对该证据的真实性予以认定。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，黄成英、代建阳、代刚、代建莉以正阳县彭桥乡人民政府未设置反光贴等警示标志，正阳县公路管理局未尽到辖区内的公路管理义务为依据进行起诉的，一审法院认定本案案由为公共道路妨碍通行损害责任纠纷并无不当。正阳县彭桥乡人民政府未提供证据证明在公路上设置限宽（高）设施的必要性及合法性，不排除其设置的地点、施工方案、技术标准因缺少相关审核而存在安全隐患。且通过交警部门出具的事故证明及一审当庭出示的照片可以看出，代廷好事发时撞击的立柱未张贴反光标识。正阳县彭桥乡人民政府存在过错，应当对代廷好的死亡承担民事赔偿责任。一审法院结合本案案情及双方过错程度，酌定正阳县彭桥乡人民政府承担20％的责任适当。代廷好生前系农村户籍，一审法院按照农村标准计算本案各项损失正确。代廷好的死亡对其亲属造成极大的精神损害，一审法院考虑到正阳县彭桥乡人民政府在在本次事故中的过错程度，结合本地平均生活水平，法院酌定支持精神抚慰金20000元并无不当。综上所述，上诉人黄成英、代建阳、代刚、代建莉、正阳县彭桥乡人民政府的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费18326元，由黄成英、代建阳、代刚、代建莉负担9163元，正阳县彭桥乡人民政府负担9163元。本判决为终审判决。审判长  史凌云审判员  吴宏宇审判员  任蕴力二〇二一年二月二十六日书记员  徐 旭