唐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）冀02行终19号 上诉人（原审原告）郭丰浩，男，1977年7月13日出生，汉族，住河北省唐山市。 被上诉人（原审被告）唐山市自然资源和规划局，住所地：河北省唐山市路北区北新西道23号。 法定代表人高怀军，该局局长。 原审被告唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局，住所地：河北省唐山市芦台经济开发区新华路85号。 法定代表人许晓龙，该局局长。 原审第三人马素温，男，1955年9月27日出生，汉族，住河北省唐山市路南区。 原审第三人马业玲，女，1978年10月25日出生，汉族，住河北省唐山市路南区。 上诉人郭丰浩因诉被上诉人唐山市自然资源和规划局、原审被告唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局、原审第三人马素温及马业玲房屋所有权登记一案，不服河北省唐山市丰南区人民法院（2020）冀0207行初15号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。 原审查明，郭丰浩与马业玲于2001年11月1日在唐山市芦台经济开发区民政局登记结婚，婚后双方居住在平房中（本案案涉房屋，原门牌号为河东南三街四十三号），双方婚后未生育子女。结婚登记前，郭丰浩与马业玲在公证处签订婚前财产约定书，对各自所有的财产进行如下约定：一、男方所有财产为为结婚投入三万元整；女方所有的财产为家具（一套沙发、两张床）、冰箱、彩电、家庭影院、洗衣机一台、微波炉一套、餐桌一套、白金戒指一枚。三、若再购置另行约定。2001年11月1日唐山市公证处出具了（2001）唐芦证民字第182号公证书。 2001年10月31日（马业玲与郭丰浩结婚登记前一日）马业玲的父亲马素温，向河北省芦台农场城建环保局申请办理房产所有权登记（该局当时负责办理房屋登记工作，后更名为河北唐山芦台经济开发区城乡规划建设管理局），提供了2001年4月3日签订的甲方为王光荣、乙方为郭丰浩、马素温，中间人为陈文刚的购房协议原件一份。河北省芦台农场城建环保局的工作人员绘制了房屋平面图，房屋建筑面积比之前增加6.7平方米。2001年10月31日马素温收到唐山市房产管理局核发的房产证字第××号房屋所有权证书（案涉房产证）。马素温述案涉房产证办下来后，其同郭丰浩及马业玲二人说过房产证已经办下来的情况。 马业玲曾于2019年4月起诉离婚，法院判决不准离婚后，马业玲于2020年春再次起诉离婚。离婚案件庭审中，郭丰浩主张婚前财产有平房一套和汽车一辆，但未提交相关证据。法院于2020年5月6日作出（2020）冀0207民初10070号民事判决，判决准予二人离婚。告知郭丰浩主张的婚前财产，待当事人补充证据后，可另案提起诉讼。该判决已经发生法律效力。 本案原审审理过程中郭丰浩提交了卖房人王**俭、王光荣夫妇持有的购房协议书复写件一份，该复写件中除无马素温签字外，其余内容与马素温办理房产转移登记时提交的购房协议书内容一致。 另查明，按照不动产登记职责和机构整合要求，唐山市人民政府确定唐山市自然资源和规划局为市本级不动产登记机构，统一办理所属各区不动产登记工作。唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局为唐山市自然资源和规划局的派出机构，代表唐山市自然资源和规划局受理芦台经济开发区不动产登记工作。 原审认为，《中华人民共和国不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的。继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款规定，没有法律、法规或者规章的规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。本案中，按照上述规定及唐山市人民政府的确定，唐山市自然资源和规划局负责统一办理所属各区不动产登记工作，属于适格被告。唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局作为唐山市自然资源和规划局的派驻机构，不是本案适格被告。经原审法院向郭丰浩释明，其不同意撤回对唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局的起诉，应驳回其对唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局的起诉。 购房协议书是不动产买卖双方重要的资料，买房者通常是争取尽快办理房产过户手续。本案中，郭丰浩与马业玲于2001年11月结婚后一直居住在案涉房产中，长达约18年之久，郭丰浩述房产是自己父亲出资购买，但且从未曾问过购房协议保管及办理房产过户手续问题，不符合常理；案涉房屋的总房款交付王光荣、王**俭夫妇后，购房协议原件及卖方的房屋产权证、缴纳费用的非经营性统一收费票据等重要资料由马素温保管；郭丰浩与马业玲婚前财产约定中无案涉房产为郭丰浩所有的记载，结合第三人陈述购房协议书中添加马素温签字及房款交付情节等内容，第三人马素温所述已将房屋产权证办下情况告知郭丰浩的陈述属实。郭丰浩已于2001年冬知晓了被诉行政行为。郭丰浩关于马业玲于2019年起诉与其离婚时才去房产科查询产权，知道被诉行政行为的主张，原审法院不予支持。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。法律不保护躺在权利上睡觉的人。郭丰浩应当在知道具体行政行为内容之日起的两年内提起诉讼。郭丰浩于2020年3月提起本案诉讼，已经超过起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，应当裁定驳回起诉。遂依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款、第六十九条第一款第（三）项、第（二）项之规定，裁定：驳回郭丰浩对唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局的起诉；驳回郭丰浩对唐山市自然资源和规划局的起诉。 上诉人郭丰浩上诉称，首先，原审裁定援引的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释〔2000〕8号），已被2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》废止，该规定不再适用于本案。其次，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款及《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第三款的规定，被诉登记行为发生在2001年10月31日，郭丰浩于2020年3月27日起诉并未超过涉不动产的20年最长起诉期限，本案应予实体审理。综上，上诉人认为原审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求：撤销唐山市丰南区人民法院作出的（2020）冀0207行初15号行政裁定书，指令唐山市丰南区人民法院继续审理。 被上诉人唐山市自然资源和规划局未在法定期限内提交书面答辩意见。 原审被告唐山市自然资源和规划局芦台经济开发区分局、原审第三人马素温及马业玲均未发表意见。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，首先，郭丰浩与马业玲于2001年11月1日登记结婚，并于当日办理了婚前财产公证，但案涉房产证是在其婚前核发的，在其婚前财产公证书中记载的郭丰浩婚前财产中不包括案涉房屋。结合该房屋有关的购房协议及房产证等重要资料均由马素温保管的事实，以及郭丰浩与马业玲在长达约十八年的婚姻存续期间一直居住在案涉房屋中的事实，郭丰浩主张其对案涉房屋的权属问题不知情，不符合常理，本院不予支持。故，马素温所述已将案涉房产证办下来的情况告知了郭丰浩的陈述，以及马业玲所述郭丰浩于案涉房产证核发当日就已经知情的陈述属实，郭丰浩应已于2001年知晓了案涉登记行为。 其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，无论郭丰浩是否知晓诉权，其于2020年3月提起本案诉讼，均已经超过起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的应当扣除或延长起诉期限的情形，故原审裁定驳回郭丰浩的起诉，并无不当。 此外，由于原审裁定适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》已经废止，原审裁定适用法律确有不当之处，但该裁定结论正确。故，为避免增加当事人诉累以及程序空转，经合议庭评议，本案无发回重审之必要，原审裁定适用法律错误，本院在此予以纠正。综上，上诉人上诉理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张秀敏 审 判 员 杜 倩 审 判 员 刘志强 二〇二一年二月七日 法官助理 马思旭 书 记 员 杨梦葳