广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书(2021)粤0606行初111号原告郭锦生，男，1966年1月12日出生，汉族，住佛山市顺德区。委托代理人劳日升，广东平则和律师事务所律师。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路2号。法定代表人杨小晶，该局局长。委托代理人周利，该局顺德分局工作人员。委托代理人覃春曙，广东君惟律师事务所律师。原告郭锦生诉被告佛山市自然资源局房屋所有权登记一案，于2020年12月16日通过广东法院诉讼服务网向本院申请立案，经原告补齐材料后本院于同年1月7日受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行审查。本案现已审理终结。原告诉称，案涉房屋由原告于1991年自建，同年的11月18日向当时的顺德县房产管理部门申请产权登记，原告向该部门提交了编号03150839的《广东省顺德县房屋产权登记申请书》，在办理完善相关手续后，原告于1992年4月2日依法取得案涉房屋的权属证书。后因原告证书遗失，于2020年9月10日向被告申请补发证书，原告依规定提交了宗地图、房屋实地核实表、地址证明、身份证、网站公告、遗失声明、照片、不动产登记申请表、不动产权籍调查表等资料，被告核实无误后，于2020年9月15日向原告补发xxx号《不动产权证》，且在申请补办证书前已进行公示，公示期间无人提出异议。而在2020年11月9日，顺德区人民法院向原告出具（2020）粤0606行初1292应诉通知书后，原告发现案涉房屋登记地址存在两个不同所有权权属登记，且所载明的房屋均为同一间房屋即佛山市顺德区xxx号房屋，同时登记在原告及案外人梁礼流名下。而被告在该案的答辩中肯定原告申请办理遗失换证事实清楚、依据充分、程序合法，原告为房屋的权属人。现案涉房屋有两个登记于不同人名下的《不动产权证》。原告作为案涉房屋最早唯一的权属人，原告从未将案涉房屋转让给任何人，从未办理过房产变更手续，房屋自始至今均为原告独有。因此，在原告对案涉房屋权属清晰确定的情况下，被告向案外人颁发证号xxx《房地产权证》没有依据。为此，原告起诉请求：1.撤销登记于案外人梁礼流名下位于佛山市顺德区xxx号房屋，证号为：xxx号《不动产权证》；2.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供的证据材料有：编号03150839的《广东省顺德县房屋产权登记申请书》、编号031501164《土地登记申请书》、顺德区档案馆房地产档案出具的《证明》、佛山市（顺德区）不动产登记信息查询结果、遗失（灭失）声明、不动产登记申请表、北滘镇国土城建和水利局房屋实地核实表、网站截图、地址证明、照片、不动产权籍调查表两份、受理回执单、编号：031501164《土地登记审批表》、编号：03150839《顺德县房屋产权登记审批书》、系统截图、行政答辩状、xx1号《不动产产权证》、xx2号《不动产产权证》。被告辩称，一、原告诉请撤销xxx号《房屋所有权证》，依法不属于人民法院受理范围。（一）《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”第五条：“同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理；人民法院判决驳回原告就在先转移登记行为提出的诉讼请求，或者因保护善意第三人确认在先房屋登记行为违法的，应当裁定驳回原告对后续转移登记行为的起诉。原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”（二）被告于2014年根据案外人梁礼流的申请，为其办理验证换证的变更登记行为，没有改变原权属登记的内容，不具有可诉性，梁礼流1994年买卖案涉房屋后办理的转移登记，亦不属于首次转移登记，本案原告提起的行政诉讼，依法不应当受理。二、被告是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据顺委办发[2019]42号文，被告现负责顺德辖区自然资源统一确权登记工作，是本案适格被告。三、案涉xxx号《不动产权证》核发所认定的事实清楚、依据充分。《广东省城镇房地产权登记条例》第三条第一款规定：“县以上人民政府房地产管理部门负责房地产权登记管理工作，受本级人民政府的委托，对申请登记的房地产依法进行审查和确认房地产权属，核发房地产权证。”第八条第一款第（五）项规定：“下列房屋所有权与所占用土地的使用权相统一的房地产应当在规定期限内向房产管理部门申请房地产权属登记：（五）已经确认权属的房地产发生买卖、赠与、交换、继承、析产、分割、合并或者房地产现状变更的，有关当事人应当自有关合同签订之日或者有关法律文件生效之日起三十日内申请办理转移、转让或者变更登记，换领新的房地产权证；”第九条规定：“权利人办理房地产权登记应当向房屋所在地的房地产管理部门提交下列文件：(一）申请人的身份证明；(二）房地产权属来源证明或者权利证书；(三）房地产转移、转让、变更或者设定他项权的协议书、合同书或者批准文件；(四）缴纳房地产税的证明。”第十四条第一款（二）项规定：“房地产管理部门必须在规定时间内对房地产权登记申请进行审查，对符合规定的予以登记：(二）对申请房地产转移、转让或者变更登记的，应当自受理申请之日起三十个工作日内核发房地产权证。”案涉房屋由原权属人蔡亮于1994年7月通过买卖方式转让给梁礼流，并依法办理了转移登记，梁礼流于1994年10月依法取得xxx号《房屋所有权证》、xxx号《集体土地建设用地使用证》。2014年10月27日，案外人梁礼流依法申请办理验证换证变更登记，并提交了佛山市顺德区私人房地产权属登记申请表、房屋所有权证、集体土地建设用地使用证、房屋实地核实表、宗地图、身份证明、地址证明等材料，原顺德区国土城建和水利局经审核认为申请资料齐全，符合变更登记条件，遂于2014年11月13日向梁礼流核发了案涉xxx号《不动产权证》。从上述变更登记发证过程来看，核发案涉《不动产权证》的行政行为认定事实清楚、程序合法，法律依据正确，依法应予维持。四、原告提起本案诉讼已过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”案涉xxx号《不动产权证》填发时间为2014年11月13日，根据调查笔录显示，原告早已知晓案涉不动产登记在梁礼流名下，却迟至2020年12月25日才提起本案诉讼，已远远超过法定诉讼时效。综上，原告的诉请依法应不予受理，核发案涉《不动产权证》的行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请法院依法驳回原告的起诉。被告在诉讼中提供的证据材料有：《佛山市顺德区私人房地产权属登记申请表》、北滘镇国土城建和水利局房屋实地核实表、梁礼流身份证复印件、宗地图、xxx号《集体土地建设用地使用证》、xxx号《房屋所有权证》、地址证明、受理回执单、佛山市顺德区土地房产权属登记审批表、不动产登记查询结果、房地变更（更正）登记呈批表、xxx号《房屋所有权证》、房地产买卖契约、顺德市房地产交易所通告、xxx号《集体土地建设用地使用证》、xxx号《房屋所有权证》、顺德市北滘镇上僚管理区（办事处）土地房产登记送审、领证签收表。经审查查明，原告因遗失原址：佛山顺德区（现址佛山市顺德区xxx号）的《集体土地建设用地使用证》及《房屋所有权证》，为此于2020年9月10日向被告申请验证、换证，经被告审核于2020年9月15日向原告颁发了xxx号《不动产权证》，证载显示不动产坐落在佛山市顺德区xxx号，宗地面积99.47平方米、房屋建筑面积229.92平方米。1994年7月19日，案外人蔡亮将位于北滘镇上僚三队土地使用面积99平方米、房屋建筑面积215.58平方米的房屋出售给案外人梁礼流，双方签订《房地产买卖契约》。后双方办理转移变更登记，经国土部门审核同意变更。为此国土部门于1994年10月6日向案外人梁礼流颁发了xxx号《集体土地建设用地使用证》、xxx号《房屋所有权证》，证载显示房屋坐落在顺德市xxx，用地面积99平方米、建筑占地86.58平方米。2014年10月27日，案外人梁礼流向原顺德区国土城建和水务局申请办理xxx号《集体土地建设用地使用证》、xxx号《房屋所有权证》验证换证，为此提交了佛山市顺德区私人房地产权属登记申请表、《房屋所有权证》、《集体土地建设用地使用证》、北滘镇国土城建和水利局房屋实地核实表、梁礼流身份证复印件、宗地图、地址证明等材料。原顺德区国土城建和水务局受理后认为案外人梁礼流申请资料齐全，符合变更登记条件，为此于2014年11月13日向案外人梁礼流颁发了xxx号《不动产权证》，证载显示房屋坐落佛山市顺德区xxx号，独用土地面积99.37平方米，建筑面积231.83平方米。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。起诉人与被诉行政行为有利害关系，是提起行政诉讼的法定要件之一。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”第五条：“同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理；人民法院判决驳回原告就在先转移登记行为提出的诉讼请求，或者因保护善意第三人确认在先房屋登记行为违法的，应当裁定驳回原告对后续转移登记行为的起诉。原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述规定，不动产登记案件中，与案涉不动产存在权属争议的组织或个人，原本与该颁证行为有利害关系，具有原告资格。但是，如果该利害关系人对初始登记行为未提起行政诉讼，仅对后来的换证行为或者变更转移登记等行为起诉的，因初始登记行为已经生效，不动产权属已明确，后来的变更转移登记等行为不可能侵犯其合法权益，该利害关系人与后来的变更转移登记行为没有利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格。本案中，原告所诉xxx号《不动产权证》系案外人梁礼流办理换证验证的变更登记而来，没有改变原权属登记内容，未对原告产生影响。此外，案涉房屋系梁礼流1994年通过买卖后办理转移登记而来。从原告的起诉状中的事实和理由情况来看，原告认为一房二证系对最初案外人蔡亮登记有异议，故后面的转移登记、验证换证登记不会对原告产生任何影响，根据上文论述，原告不具有提起行政诉讼的主体资格。综上所述，原告与被诉的颁证行为不具有利害关系，没有原告主体资格，其起诉不符合法定条件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告郭锦生的起诉。本案不收取受理费（原告郭锦生已预交的受理费50元，原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  吴嘉敏审判员  陈 威审判员  陈 杨二〇二一年二月十九日书记员  苏华珍