河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2021）豫0102行初16号原告葛益良，男，1981年12月1日出生,汉族，住浙江省天台县。委托代理人龚怀侠，河南锦骏律师事务所律师。委托代理人李玉倩，河南锦骏律师事务所实习律师。被告郑州市中原区市场监督管理局，住所地郑州市中原区。法定代表人张龙斌，职务局长。委托代理人周飞，郑州市中原区市场监督管理局工作人员。委托代理人杜向华，河南创力律师事务所律师。第三人河南宏忆德商贸有限公司，住所地郑州市中原区中原中路171号中原万达广场A座1460号。法定代表人葛益良，职务总经理。原告葛益良不服被告郑州市中原区市场监督管理局工商登记一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。因河南宏忆德商贸有限公司与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。原告葛益良委托代理人龚怀侠、李玉倩，被告郑州市中原区市场监督管理局委托代理人周飞、杜向华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2020年9月初原告在广西壮族自治区办理相关企业的工商登记时，被告知不能作为公司的法定代表人和董事、监事等。2020年9月15日原告到被告处查询得知，2015年12月4日被告在原告不知情的情况下将原告登记为第三人法定代表人和股东。第三人由于违反相关规定被被告列入黑名单。原告至今未在郑州工作生活过，也未授权或者将身份证借与他人作为设立公司登记使用。2014年原告身份证丢失，并于2014年8月4日补办了身份证。经过与被告工作人员沟通，存在着被他人违法使用原告丢失的身份证进行第三人法定代表人和股东登记的可能。依据工商登记部门的规定，原告的代理人通过法定程序向郑州市市场监督管理局档案处查询得知，第三人的法定代表人为葛益良，通过身份信息对比，该公司法定代表人确为本案原告。综上，原告提起诉讼，请求人民法院依法判令撤销被告将原告登记为第三人法定代表人和股东的行为。原告葛益良向本院提交以下证据：证据1、被告出具的第三人基本注册信息查询单；证据2、被告出具的法定代表人信息；证据3、原告身份证复印件。证明目的：第三人于2015年12月4日在工商部门注册成立，工商部门为第三人登记的法定代表人为原告；原告备案的身份证有效期为2010年2月11日至2030年2月11日，原告身份证于2014年丢失过，于2014年8月4日重新办理，其本人一直使用的身份证有效期为2014年8月4日至2034年8月4日，原告在该期间不可能用丢失过的身份证来郑州注册公司；原告葛益良为本案适格原告。证据4、上海东南鉴定科学研究所出具编号为上海东南（2020）文鉴字第610号的司法鉴定意见书；证据5、上海东南鉴定科学研究所开具的鉴定费发票，金额2000元；证据6、第三人企业信用信息公示报告。证明目的：经鉴定机构鉴定第三人公司登记（备案）申请表中的签字并非原告本人签字，证明原告并未申请注册该公司，被告将原告登记为上述公司的法定代表人及股东无任何事实与法律依据；第三人现在处于吊销、未注销的状态，给原告的正常经营生活带来了诸多不便；原告为本案支出了相应的鉴定费。被告郑州市中原区市场监督管理局辩称，2015年11月27日被告工作人员收到申请人的委托代理人递交的设立登记申请材料后，依据《企业登记程序规定》第九条之规定，对第三人申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，认为第三人申请材料齐全、符合法定形式，做出决定予以受理，并在规定的期限内作出了准予登记的决定，整个过程程序合法，手续完备。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、《企业登记程序规定》第八条之规定，对申请材料的真实性负责是申请人的责任，而非市场监管机关的责任。被告郑州市中原区市场监督管理局向本院提交以下证据：1.审核表；2.设立申请书；3.核名通知书及申请书；4.首次股东会决议；5.股东身份证明；6.公司章程；7.房屋租赁协议；8.住所告知单；9.营业执照副本复印件。经庭审质证，原告葛益良对被告郑州市中原区市场监督管理局提交的证据质证意见如下：对被告所提交的证据真实性有异议。被告所提交材料中葛益良未参与申请设立第三人公司，该证据中“葛益良”均不是由原告本人签字。根据原告所提交的证据能够证明设立公司时所提交的材料存在虚假。被告将原告登记为第三人的法定代表人及其股东无事实与法律依据，请求法院予以撤销。被告郑州市中原区市场监督管理局对原告提交的证据质证意见如下：对原告第一组证据真实性、合法性、关联性没有异议。但对其证明身份证于2014年丢失的目的无法证明。对第二组证据的真实性合法性、关联性没有异议。本院对上述证据认证如下：针对被告提供的第三人公司设立登记材料中涉及原告签名的材料，经原告与被告协商，原告自行委托鉴定机构进行笔迹鉴定，且被告对原告的鉴定结果的真实性予以认可。结合原告证据，本院对以上材料中相关事实不予认定。原告提供的证据与本案具有关联性，能够证明案件真实情况，来源和形式符合法律的规定，本院予以认定。经审理查明，2015年11月27日，第三人公司向被告提交了公司设立登记申请书、法定代表人信息、股东会决议、公司章程等材料，要求设立登记。2015年12月4日，被告作出准予第三人公司设立登记的决定，将原告登记为第三人公司法定代表人、股东。后原告以发现被他人冒用身份证诉至本院，要求撤销被告行政行为。另查明，因行政机关机构改革，原郑州市工商行政管理局中原分局等单位整合组建郑州市中原区市场监督管理局，由其继续行使原郑州市工商行政管理局中原分局的职权，郑州市中原区市场监督管理局应作为本案被告参加诉讼。本院认为，《中华人民共和国公司法》第六条第一款规定，设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明;(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。本案中，第三人公司向被告提交了申请公司设立登记的相关材料，材料齐全，符合法定形式，被告已经履行了审查义务。但在诉讼中已通过鉴定证明原告的签字并非其本人所签，第三人公司提交的原告法定代表人、股东登记材料行为不具有真实性。关于鉴定费的负担问题，本案中被告已经履行了审查义务并无过错，原告因被冒用身份证被变更登记为第三人公司股东、法定代表人一事的鉴定费用还需原告向第三人主张，故鉴定费由原告先行承担后再由原告向第三人追偿。综上，被告对原告法定代表人、股东的登记证据不足应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告郑州市中原区市场监督管理局将原告葛益良登记为河南宏忆德商贸有限公司的法定代表人、股东的登记行为。案件受理费50元，由被告郑州市中原区市场监督管理局承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状九份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长 李 宁人民陪审员 江 红人民陪审员 陈丰霞二〇二一年二月八日书 记 员 姚芷昀附相关法律法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。