河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0184行初117号原告李顺亭，男，1963年8月17日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人黄姗，北京楹庭律师事务所律师。被告新郑市自然资源和规划局，住所地河南省新郑市中兴路69号政通大厦，统一社会信用代码：11410184MB1801627N。负责人赵淑梅，局长。出庭应诉行政机关首长寇颖，党组成员。委托代理人罗保贤，河南瀛豫律师事务所律师。原告李顺亭诉被告新郑市自然资源和规划局行政确认一案，本院于2020年10月19日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日、2021年2月8日公开开庭审理了本案。原告李顺亭及其委托代理人黄姗，被告党组成员寇颖及委托代理人罗保贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系河南省新郑市郭店镇村民，1996年新郑市人民政府招商办商业市场街，1996年底至1997年初，申请人等53家商户向财政部门、土地局（所）、建设局等相关部门支付土地出让费、规划费等取得河南省新郑市郭店镇铜佛赵村集体土地使用权。2019年开始河南锦路路桥建设有限公司开始施工建设“上跨G107卢家立交桥改建工程”（该工程处于国道G107和省道S321交汇处），2019年6月底该项目建设占用了申请人的门前土地。申请人向新郑市自然资源和规划局申请公开该项目建设用地的征地审批手续，得知该项目不存在征地批准文件。申请人在没有见到任何征收批准文件，也没有获得公平合理的土地征收补偿费用的情况申请人的集体土地被非法占用，“上跨G107芦家立交桥改建工程”、S321省道（新郑市郭店镇芦家桥路段）拓宽建设项目非法占用申请人集体土地的行为严重违反原《土地管理法》、《土地管理法实施条例》以及自然资源部关于土地征收的立法精神。原告依法向被告申请查处第三人的违法占地行为，但是被告对原告的查处申请置之不理，原告认为被告没有依法履行查处违法占地的职责，特向法院提起诉讼，具体理由如下:一、依据土地管理法律的相关规定，第三人的行为属于违法占地，被告有查处违法占地的职责。根据《土地管理法》第43条、44条规定，除法律另有规定外，任何单位和××进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；其中建设占用土地涉及农用地的，应办理农用地转为建设用地的转用审批手续。同时，第45条规定，只有国务院，省、自治区、直辖市人民政府有权批准土地征收。而依据《土地管理法》第七十六条的规定，超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，涉案土地在未经有批准权的人民政府批准征收为国有前，第三人占用集体土地行为就属于违法占地行为，被告有查处职责。二、被告没有依法履行查处职责，侵犯了原告的合法权益。原告依据《国土资源执法监督规定》、《国土资源行政处罚办法》的相关规定，2020年7月30日向被告邮寄了查处违法占地申请书等材料，根据邮寄单号查询显示被告2020年8月3日已收到原告邮寄的查处违法占地申请。至今，原告没有收到被告关于原告申请查处违法占地的任何回复，被告也没有履行查处违法占地的职责。但是被告一直没有组织查处非法占地的行为，第三人的建设项目违法占地侵占了原告合法享有的集体土地侵占，被告没有依法履行查处违法占地的职责，侵害了原告的合法权益。综上所述，被告不履行查处第三人违法占地的职责，严重侵害了原告的合法权益。原告为维护其合法权益向本院提起行政诉讼，要求：1.请求依法确认被告未履行查处违法占地职责行政不作为违法；2.请求依法查处“上跨G107芦家立交桥改建工程”、S321省道（新郑市郭店镇芦家桥路段）拓宽建设项目违法占用申请人土地，并依法将申请人的土地恢复原状；3.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：1.1996年11月27日新郑市建设局收商业市场街规划费发票（1471316号）复印件;2.1996年11月29日新郑市郭店乡土地所收土地出让金发票（1418005号）复印件;3.1996年11月29日河南省财政厅耕地占用税（0135978号）复印件;4.1996年11月30日新郑市土地矿产管理局发票（0683920号）复印件;5.1997年1月11日新郑市郭店乡村建设服务公司收市场街施工费发票000052号）复印件;6.1997年1月11日新郑市郭店乡土地管理所收市场街原告等53户办《建筑许可证》证本费发票（1417925号）复印件；7.1997年1月11日（××）0003161建筑许可证复印件；8.2019年6月6日铜佛赵村二组委员会会议记录复印件；9.新郑市自然资源和规划局作出的2020第33号《政府信息公开告知书》复印件；10.“上跨G107芦家立交桥改建工程”、S321省（新郑市郭店镇芦家桥路段）拓宽建设项目施工占用申请人土地的照片；11.查处违法占地申请书及邮寄单、快递妥投证明复印件；12.压占图；13.新郑市发展和改革委员会的信息公开答复；14.郑州市发改委的信息公开答复。15.施工照片六张。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据7无原件，真实性不认可。证据1-8合法性不认可，没有合法的土地证或房产证或其他合法的房屋土地手续，土地和房屋的登记手续都需要县级以上行政管理部门予以办理，原告并未提供该部分手续。对证据9真实性认可。对证据10系复印件，真实性存疑。涉案工程所占土地不属原告使用，所以证据9、10不具有关联性。对证据11系复印件，不能证明原告的证明目的。本案案情复杂，被告办案并未超期，也未不履行职责。对证据12系复印件，与被告提供的占压图不一致，真实性存疑，涉案工程并未占压原告土地。对证据13、14与本案不具有关联性，不能证明原告的证明目的。对于证据15，原告没有提供原始照片，真实性关联性存在疑问，不能证明原告的证明目的。被告辩称，一、涉案工程属于经发改委批准的省市重点工程；该工程并未占用原告主张其使用的土地，其原告主体不适格，请求人民法院驳回原告的起诉。涉案工程系经新郑市发改委批准、新郑市公路局作为业主单位，按照相关规划负责组织安排施工，不存在违法施工问题；涉案工程用地距离原告主张使用的土地还有一段距离，即该工程并未占用原告主张其使用的土地，其原告主体不适格，请求人民法院依法驳回原告的起诉。二、被告对涉案工程占地情况正在调查，并不存在不履行职责的情形。被告对涉案工程占地情况的调查正在进行中，相关工程系省市重点工程，涉及面广、情况较复杂，调查结果的得出需要一定的时间，被告并不存在不履行职责的情形。综上，原告诉讼请求无事实及法律依据，请求法院依法驳回其起诉或判决驳回其诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.新发改综字【2013】44号批复；2.新发改综字【2017】6号批复；3.新郑市规划发展服务中心意见；4.新发改综字【2017】94号批复及项目招标初步方案核准意见；5.郑州中院（2019）豫01行终1076号行政裁定书；6.S321公路【铜佛赵区域】占压草图；第二组证据：立案和调查材料一套；第三组证据：延期下达违法案件处理决定呈批表一份；情况汇报一份。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对第一组证据的证据1的合法性、关联性、证明目的不予认可。新郑市发改委无权审批省市重点工程，本案中原告起诉的是被告不履行查处非法占地的职责，至于这个项目是否有立项文件，与涉案项目是否非法占地没有任何关联。对证据2的合法性、关联性、证明目的不予认可。根据河南省人民政府核准的投资项目目录(2015年本)中第三点对交通运输的审批明确规定“地方高速公路项目由省政府投资主管部门按照规划核准普通国道网、省道网项目由省政府投资主管部门核准”也就是说涉案项目应当由省发改委审批，该批复只是批准了“项目建议书”，不是对“可行性研究报告”的批复，不是完整的立项批复文件。该证据与本案审理的事实没有任何关联。对证据3的关联性、证明目的不予认可。该证据不能证明S321项目占用原告门前土地的合法性。对证据4质证意见同证据3。对证据5的合法性、关联性、证明目的不予认可。原告已经对涉案裁定向河南省人民法院提起了再审，该裁定结果与涉案项目是否存在违法占地没有任何关联。对证据6的真实性、合法性、证明目的不予认可。该占压草图不是专业测绘公司绘制。对第二组证据的证明目的不予认可。被告在受理原告的查处申请后，调查了涉案工程的立项材料，没有调查涉案工程的占用土地的征地批准材料等重要信息，也没有及时将调查结果反馈给原告，不能证明其依法履行查处违法占地的职责。对于第三组证据呈批表的合法性、证明目的不予认可。被告作出延期处理决定没有法律依据。根据行政诉讼法的规定，被告在原告申请履行查处职责2个月没有履行的，原告有权提起诉讼，被告作出延期处理决定一直不履行查处职责违背法律规定，不能证明其在法定期限不履行法定职责的合法性。对于情况汇报的关联性和证明目的不予认可。新郑市交通运输局不配合调查不是导致被告不能依法履行查处职责的合理理由。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案均具有关联性，证据之间相互印证，本院予以采纳。对于原、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：2020年7月30日，李顺亭向新郑市自然资源和规划局以邮寄信件方式提出查处违法占地申请，请求“依法查处“上跨G107芦家立交桥改建工程”、S321省道（新郑市郭店镇芦家桥路段）拓宽建设项目违法占用申请人土地，并依法将申请人的土地恢复原状”。2020年8月3日，新郑市自然资源和规划局收到申请。2020年9月11日，新郑市自然资源和规划局作出《立案呈批表》，对此予以立案；2020年9月15日，新郑市自然资源和规划局向新郑市交通运输局作出《接受调查通知书》；后新郑市自然资源和规划局调取了案涉土地有关审批文件、裁定文书及占压草图等证据材料。2020年11月11日，新郑市自然资源和规划局作出《延期下达违法案件处理决定呈批表》，以案件复杂需延期为由将办理期限延期1个月；2020年12月11日，新郑市自然资源和规划局作出《延期下达违法案件处理决定呈批表》，以案件复杂需延期为由将办理期限延期3个月。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定：“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第三十二条：“国土资源主管部门应当自立案之日起60日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过30日，案情特别复杂的除外。”根据新郑市自然资源和规划局作出的《立案呈批表》、《接受调查通知书》、《延期下达违法案件处理决定呈批表》以及其调取的案涉土地有关审批文件、裁定文书及占压草图等证据材料，可以证明被告新郑市自然资源和规划局对原告李顺亭的查处申请已经及时作出相应的处置，已履行法定职责，原告主张被告未履行法定职责的理由不能成立。关于原告主张查处“上跨G107芦家立交桥改建工程”、S321省道（新郑市郭店镇芦家桥路段）拓宽建设项目违法占用申请人土地，并依法将申请人的土地恢复原状”的问题，是被告行使行政职权的范围，不属于本案行政诉讼的审查范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李顺亭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李顺亭负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  张俊娟人民陪审员  赵 玲人民陪审员  郭二贞二〇二一年二月二十五日代理书记员  赵李昂附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。