江西省会昌县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）赣0733民初2075号 原告：会昌县自然资源局，地址：会昌县文武坝镇上渡街，统一社会信用代码：11360735MB1544683B。 法定代表人：何理长，局长。 委托诉讼代理人：邹晓柯，江西柯睿律师事务所律师。 被告：朱庆福，男，1965年12月14日出生，汉族，住会昌县。 被告：朱启祥，男，1964年5月18日出生，汉族，会昌县。 被告：朱冬秀，女，1974年2月1日出生，汉族，住会昌县。 被告：曾晓东，男，1979年12月5日出生，汉族，住会昌县。 被告：周建胜，男，1970年2月1日出生，汉族，住会昌县。 被告：潘春，男，1981年6月29日出生，汉族，会昌县。 被告：何良建，男，1981年11月26日出生，汉族，会昌县。 被告：周全，男，1982年1月3日出生，汉族，会昌县。 被告：吴新圣，男，1980年12月1日出生，汉族，会昌县。 被告：周文荣，男，1977年1月18日出生，汉族，会昌县。 被告：刘林坤，男，1983年7月25日出生，汉族，会昌县。 被告：蔡伟春，男，1981年11月21日出生，汉族，会昌县。 被告：朱跃明，男，1956年1月25日出生，汉族，会昌县。 原告会昌县自然资源局与被告朱庆福、朱启祥、朱冬秀、曾晓东、周建胜、潘春、何良建、周全、吴新圣、周文荣、刘林坤、蔡伟春、朱跃明建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年9月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告会昌县自然资源局委托诉讼代理人会昌县自然资源局，被告朱庆福、朱启祥、曾晓东、周建胜、潘春、何良建、周全、吴新圣、周文荣、刘林坤、蔡伟春、朱跃明到庭参加诉讼，被告朱冬秀经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告会昌县自然资源局向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付土地出让金200万元；2.本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：2014年5月28日，会昌县国土资源局经会昌县人民政府批准决定以网上挂牌方式出让位于.68平方米（2.65亩）国有建设用地使用权，并指定会昌县土地交易中心组织实施，公告载明地块编号ＤＢＰ2014008,土地位于地块，土地面积1765.68平方米（2.65亩），起始价210万元，竞买保证金150万元，申请人可以单独申请，也可以联合申请。2014年6月18日，被告缴交竞买保证金150万元。2014年6月20日，被告以450万元的价格竞得了案涉地块。会昌县土地交易中心向被告出具了《竞得入选人确认书》《交易服务费缴费通知》，告知被告竞得案涉地块并交付交易服务费。2014年6月23日，会昌县土地交易中心向被告出具《国有建设用地使用权成交确认书》，明确：朱庆福、朱跃明等联合人竞得国有建设用地使用权地块编号ＤＢＰ2014008，地块名称，四至范围见宗地图，土地面积1765.68平方米（2.65亩），土地用途住宅用地，出让年限70年，该宗地可配套建设商业建筑，但面积不得超过1344平方米，商业土地使用年限40年，成交单价2549元／平方米，成交总价450万元。同时还明确《国有建设用地使用权成交确认书》为竞得人与出让人会昌县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》的凭证；竞得人应当在交易结束后3个工作日内签订本成交确认书，在签订成交确认书后10个工作日内必须与出让人签订《出让合同》，不按规定签订《出让合同》，或者放弃竞得宗地的，应当承担法律责任；签订《出让合同》后竞得人缴纳的竞买保证金转为受让土地的定金，定金以《出让合同》约定金额为准。被告的委托代理人朱庆福在《成交确认书》代表被告签名确认。《国有建设用地使用权成交确认书》出具后，被告拒不与出让人会昌县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，被告仅在2014年10月13日支付土地出让金100万元，被告蔡伟春、何良建、周全、吴新圣在案涉土地上建房。虽经会昌县国土资源局催促，被告拒绝签订出让合同和履行支付出让金的义务。2019年3月11日，会昌县国土资源局依法变更为会昌县自然资源局。综上所述，原、被告已形成国有土地使用权出让合同关系，原告依据法律规定对案涉国有土地使用权在政府网站挂牌公开拍卖出让的行为属于要约邀请，被告通过竞价方式愿意以450万元的价格购买案涉国有土地使用权，该行为属于要约行为，原告认可被告的出价，并且向被告出具了《成交确认书》，该行为构成承诺。国有土地使用权出让合同成立后，被告负有支付土地出让金的义务，现被告使用了案涉国有土地，却拒不支付土地出让金，该行为明显构成违约，依法承担违约责任。 被告朱庆福、朱跃明对原告的起诉无异议。 被告朱启祥、周文荣、朱冬秀、曾晓东、周建胜、潘春、刘林坤辩称，1.答辩人没有在2014年5月29日至2014年6月19日登录网上交易系统申请，也未授权他人参与会昌县国有建设用地使用权网上摘牌事宜，没有与原告会昌县自然资源局存在要约行为和签订《出让合同》，明显与事实不符合。2.2014年6月23日，会昌县土地交易中心出具《国有建设用地使用权成交确认书》，答辩人没有收到，也未签订确认，所以不存在要约行为和承诺。3.起诉状称国土资源局催促，被告拒绝签订出让合同和履行支付出让金的义务，答辩人至今未收到过国土资源局催促通知，与客观事实不符。4.起诉状中提到答辩人在土地上建房，答辩人至今未建房事宜，与客观事实不符。综上，答辩人与会昌县自然资源局不存在要约和承诺，更没有签订出让合同，依法不承担向原告支付土地出让金和违约责任。请求法院查明事实，依法驳回原告诉讼请求。 被告何良建、蔡伟春辩称，1.答辩人没有在2014年5月29日至2014年6月19日登录网上交易系统申请，也未授权他人参与会昌县国有建设用地使用权网上摘牌事宜，没有与原告会昌县自然资源局存在要约行为和签订《出让合同》，明显与事实不符合。2.2014年6月23日，会昌县土地交易中心出具《国有建设用地使用权成交确认书》，答辩人没有收到，也未签订确认，所以不存在要约行为和承诺。3.起诉状称国土资源局催促，被告拒绝签订出让合同和履行支付出让金的义务，答辩人至今未收到过国土资源局催促通知，与客观事实不符。4.起诉状中提到答辩人在土地上建房，答辩人向朱庆福交了420000元土地款，朱庆福同意建房。综上，答辩人与会昌县自然资源局不存在要约和承诺，更没有签订出让合同，依法不承担向原告支付土地出让金和违约责任。请求法院查明事实，依法驳回原告诉讼请求。 被告周全、吴新圣辩称，1.答辩人没有在2014年5月29日至2014年6月19日登录网上交易系统申请，也未授权他人参与会昌县国有建设用地使用权网上摘牌事宜，没有与原告会昌县自然资源局存在要约行为和签订《出让合同》，明显与事实不符合。2.2014年6月23日，会昌县土地交易中心出具《国有建设用地使用权成交确认书》，答辩人没有收到，也未签订确认，所以不存在要约行为和承诺。3.起诉状称国土资源局催促，被告拒绝签订出让合同和履行支付出让金的义务，答辩人至今未收到过国土资源局催促通知，与客观事实不符。4.起诉状中提到答辩人在土地上建房，答辩人和吴新圣均未在案涉土地上建房（已建房的土地所有权没有登记在答辩人和吴新圣名下），与事实不符。5.答辩人和吴新圣想从朱庆福手里购买两宗国有土地，朱庆福中标后要求答辩人吴新圣和周全以4000元/㎡价格购买，因答辩人吴新圣和周全难以接受价格高，向朱庆福要求返还答辩人周全定金110000元和答辩人吴新圣定金50000元，朱庆福表示无钱归还，朱庆福提出建房出售形式，答辩人吴新圣和周全于2014年11月17日与朱庆福签订协议书，协议书载明两宗国有土地由朱庆福通过招投标方式购买，两宗土地作价80万元，答辩人周全定金110000元和吴新圣定金50000元转为建房股金，朱庆福出资64万元作股金，三人签订了协议书，协议书合法有效。综上，答辩人与会昌县自然资源局不存在要约和承诺，更没有签订出让合同，依法不承担向原告支付土地出让金和违约责任。答辩人与朱庆福存在合同关系，三人合伙建房协议合法有效，请求法院查明事实，依法驳回原告诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2014年5月28日，会昌县国土资源局经会昌县人民政府批准决定以网上挂牌方式出让位于.68平方米（2.65亩）国有建设用地使用权，并指定会昌县土地交易中心组织实施，公告载明地块编号ＤＢＰ2014008,土地位于地块，土地面积1765.68平方米（2.65亩），起始价210万元，竞买保证金150万元，申请人可以单独申请，也可以联合申请。十三被告等人得知后，经被告朱庆福牵头，打算联合竞买，并将部分款项和身份证复印件交给被告朱庆福，6月18日先缴交保证金150万元，但是被告朱庆福交给会昌县土地交易中心的委托书为赶时间，由被告朱庆福代签。2014年6月20日，十三被告以450万元的价格竞得了案涉地块。随后，会昌县土地交易中心向被告朱庆福出具了《竞得入选人确认书》《交易服务费缴费通知》，告知十三被告竞得案涉地块并交付交易服务费。2014年6月23日，被告朱庆福缴交了交易服务费81375元。同日，会昌县土地交易中心向被告出具《国有建设用地使用权成交确认书》，明确：朱庆福、朱跃明等联合人竞得国有建设用地使用权地块编号ＤＢＰ2014008，地块名称，四至范围见宗地图，土地面积1765.68平方米（2.65亩），土地用途住宅用地，出让年限70年，该宗地可配套建设商业建筑，但面积不得超过1344平方米，商业土地使用年限40年，成交单价2549元／平方米，成交总价450万元。同时还明确《国有建设用地使用权成交确认书》为竞得人与出让人会昌县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》的凭证；竞得人应当在交易结束后3个工作日内签订本成交确认书，在签订成交确认书后10个工作日内必须与出让人签订《出让合同》，不按规定签订《出让合同》，或者放弃竞得宗地的，应当承担法律责任；签订《出让合同》后竞得人缴纳的竞买保证金转为受让土地的定金，定金以《出让合同》约定金额为准。被告十三人的委托代理人朱庆福在《成交确认书》签名确认。此后，十三被告未与出让人会昌县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，被告仅在2014年10月13日支付土地出让金100万元，被告蔡伟春、何良建、周全、吴新圣在案涉土地上已建房。剩余200万元后经原告多次向被告朱庆福等人催取未果，故原告诉至本院。 本院试图采用将土地分割为13块的方案进行调解，大多数被告表示同意，但原告不同意。 另查明，2019年3月11日，会昌县国土资源局依法变更为会昌县自然资源局。已支付的250万元中，被告朱启祥支付5万元，被告朱冬秀、周文荣夫妇共支付14万元，被告曾晓东支付10万元，被告周建胜支付10万元，被告潘春支付10万元，被告何良建支付了42万元，被告周全支付11万元，被告吴新圣支付5万元，被告刘林坤支付42万元，被告蔡伟春支付42万元，被告朱跃明支付23.6万元，其余为被告朱庆福的出资。 本院认为，原告（会昌县国土资源局）依法公开挂牌出让土地，十三被告以450万元竞得案涉土地，双方的建设用地使用权出让合同关系成立。虽然委托书系被告朱庆福代签，但十三被告均承认向被告朱庆福交付身份证复印件以及部分购买土地的款项，该瑕疵不足以阻却合同成立生效。各方当事人应全面履行合同义务，原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。 被告朱冬秀经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应依法自行承担未到庭的法律后果。 依照《中华人民共和国民法典》第三百四十四条、第三百四十八条、第三百五十一条、第五百零九条、第五百七十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 被告朱庆福、朱启祥、朱冬秀、曾晓东、周建胜、潘春、何良建、周全、吴新圣、周文荣、刘林坤、蔡伟春、朱跃明向原告会昌县自然资源局支付土地出让金2000000元，限本判决生效后三十日内打入会昌县人民法院标的款账户（户名：会昌县人民法院；开户行：会昌农商银行营业部；账号：14×××02）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费22800元，由被告朱庆福、朱启祥、朱冬秀、曾晓东、周建胜、潘春、何良建、周全、吴新圣、周文荣、刘林坤、蔡伟春、朱跃明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 本案生效后（当事人提出上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  李秋平 人民陪审员  刘 宾 人民陪审员  刘** 二〇二一年二月二十日 书 记 员  王富有