福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）闽0581民初183号 原告：黄丽纯，女，1972年9月1日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：王舒娴，福建博广律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路**，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组，住，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村/div> 负责人：黄炳耀，该村民小组小组长。 原告黄丽纯与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组（以下简称铺锦村第二十二组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，依法适用简易程序，于2021年2月9日公开开庭进行了审理。原告黄丽纯的委托诉讼代理人王舒娴律师到庭参加诉讼，被告铺锦村委会、铺锦村第二十二组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄丽纯向本院提出诉讼请求：1.确认黄丽纯与铺锦村第二十二组其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日政府征地产生的征地补偿安置权益；2.铺锦村委会、铺锦村第二十二组共同支付黄丽纯基于1994年7月6日征地产生的征地补偿款和回批地收储款47000元；3.本案诉讼费由铺锦村委会、铺锦村第二十二组承担。事实和理由：石狮市宝盖镇铺锦村原系龟湖村的组成部分之一，黄丽纯的父亲黄炯墙原系龟湖村村民，后因龟湖村拆分成为铺锦村村民，黄丽纯于1972年9月1日出生后随父母在龟湖村及拆分后的铺锦村生活，是铺锦村集体经济组织成员。1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，原石狮市国土建设局与原龟湖村委会就征收2027亩集体土地签订《征地协议书》一份，后龟湖村析分为四个行政村，由原龟湖村的第十一至第二十三村民小组组成铺锦村。2006年3月3日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，确认1994年7月6日征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费连同迁墓及青苗赔偿费合计19864607元；应安排回批量141.477亩等内容。2014年3月28日，原石狮市国土规划建设局、石狮市宝盖镇人民政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩；征地款为25599358元、迁移坟墓和青苗赔偿款483008元，合计26082366元；应安排回批量144.902亩，安排十宗地块共290.226亩用于安排145.113亩回批量等内容。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会就两宗回批地（Ａ、Ｂ回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，约定收储Ａ、Ｂ回批地88.1205亩，补偿标准2750000元／亩，补偿金额为242331375元。铺锦村委会取得回批地收储款242331375元后，决定连同此前剩余的征地补偿款一起分配。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二方案），确定为本次回批地收储款最终分配方案。铺锦村第二十二组分配了上述剩余征地补偿款和回批地收储款，每个集体经济组织成员可分得剩余征地补偿款1000元、回批地收储款46000元。黄丽纯于1996年2月5日与石狮市宝盖镇后垵村村民吴志金办理婚姻登记，1996年6月4日将户籍迁往后垵村，但并未在后垵村享受集体经济组织成员待遇，也未获得任何补偿。因此，黄丽纯作为铺锦村集体经济组织成员，在征地补偿方案确定时具有集体经济组织成员资格，应当享有与其他铺锦村第二十二组村民同等的分配资格，即获得征地补偿款和回批地收储款47000元。铺锦村第二十二组在分配征地补偿款与回批地收储款将黄丽纯排除在外，黄丽纯与铺锦村委会、铺锦村第二十二组交涉无果。 铺锦村委会、铺锦村第二十二组均未作答辩。 黄丽纯围绕诉讼请求依法提交了证据。铺锦村委会、铺锦村第二十二组在本院指定的举证期限内未提供证据，且对黄丽纯提供的证据未提出任何书面的质证意见，也未到庭参加诉讼，应视为其放弃举证、质证等相关的诉讼权利。黄丽纯提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性原则，对待证事实具有证明效力，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：黄丽纯于1972年9月1日出生于原石狮市宝盖镇龟湖村，根据1990年户口档案，黄丽纯的户籍登记在其父亲黄炯强作为户主的原龟湖村**。后因原龟湖村拆分为四个行政村，黄丽纯的户籍归入户籍归入现铺锦村第**。年2月5日，黄丽纯与石狮市宝盖镇后垵村村民吴志金登记结婚，并于1996年6月4日将其户籍迁入石狮户籍迁入石狮市宝盖镇后垵村。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，原石狮市国土建设局与原龟湖村委会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份，约定按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元；原龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原国土局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由原龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定原国土局同意按有关规定付给原龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。征地后，石狮市人民政府陆续回拨回批地以及土地补偿款，以用于安置失地农民。原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，原龟湖村析分为四个行政村，由原龟湖村的第十一至第十八村民小组组成铺锦村委会。尔后，原龟湖村的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第二十三村民小组。析分后，原国土局、宝盖镇政府陆续与铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村各自结算征地面积、征地补偿款、回批地等情况。2006年3月3日，原国土局、宝盖镇政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，载明：1994年7月6日征用铺锦村土地面积为水田605.597亩、农地51.525亩、道路286.056亩（合计943.178亩）；对应的征地款分别为水田16048307元、农地1056263元、道路2288848元（合计19393418元），土地补偿费连同迁墓及青苗赔偿费合计19864607元；应安排回批量为943.178亩×15%＝141.477亩，其中安排回批量22幢50.2965亩，另安排六宗地块共182.9596亩用于安排91.4798亩回批量（回批量按50%计算），实际回批量141.7763亩；等内容。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、原国土局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请原国土局支持”并盖章。2010年12月30日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明：根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；2006年以来，市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地；现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积仍为943.298亩；征地款为24997397元、迁移坟墓和青苗赔偿款471649元，合计25469046元；应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩；等内容。2014年3月28日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明：根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；因建设凤里中学、五金市场等项目，2010年12月30日对铺锦村的征地进行了调整，结算征地面积943.298亩；2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩；征地款为25599358元、迁移坟墓和青苗赔偿款483008元，合计26082366元；应安排回批量144.902亩，安排十宗地块共290.226亩用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）；等内容。上述协议中，最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，原国土局与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，约定A回批地27146㎡，B回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）；收储后铺锦村剩余回批地面积134737㎡（折202.1055亩），补偿标准2750000元/亩，补偿金额为88.1205亩×2750000元/亩＝242331375元；协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清。铺锦村委会取得回批地收储款242331375元后，决定连同此前剩余的征地补偿款一起分配。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二方案），确定为本次回批地收储款最终分配方案；其中铺锦村第二十二组分配金额为9953156元；建议对各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整，具体分配方案需经各生产队成员户数75%以上同意通过及成员人数75%以上同意通过（双通过），方案方为有效。该方案于2018年6月5日至2018年6月11日公示7天。公示后，各村民小组陆续召开村民小组成员会议，决定本村民小组的具体分配方案。2018年6月底，铺锦村第二十二组村民代表签名通过《宝盖镇铺锦村第二十二村民小组A、B号回批地收储款第一期发放公示表》、《宝盖镇铺锦村第二十二村民小组历来征地款第一期发放公示表》，原则上按现有公安户口的村民小户口的村民小组的人数为基数进行分配，为2018年6月27日至2018年7月15日出生、死亡、嫁娶有分配权，特殊情况另行处理，其中女儿已经出嫁的但户口还在本村户口还在本村民小组的不予分配。第二十二组向铺锦村委会提交具体分配家庭户名单和账户，通过铺锦村委会的账户分配了上述剩余征地补偿款和回批地收储款，其中剩余征地补偿款1000元/人、回批地收储款46000元/人，合计47000元/人。因铺锦村第二十二组将黄丽纯排除在分配名单外，黄丽纯于2021年1月5日诉至本院。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查涉案征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年7月6日的《征地协议书》针对原龟湖村集体土地的征地面积、征地安置补偿方案已经确定，2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的协议内容主要针对征地面积、征地补偿款和回批地进行结算、调整。2017年12月1日原国土局与铺锦村委会就A、B回批地进行收储所取得的收储款，同样系基于1994年7月6日征地事实而产生的补偿权益，本质上只是回批地被货币化的过程，并未改变其补偿权益的法律性质。本案中历年征地补偿款与回批地收储款实质上属于同一法律性质，不再作区分。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦村第二十二组无法确定新增土地与实际收储的A、B回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦村第二十二组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。黄丽纯于1972年9月1日出生于原龟湖村，其户籍登记在原户籍登记在原龟湖村第**，拆分为四个行政村，黄丽纯户籍归入现铺锦村户籍归入现铺锦村第**，始取得铺锦村集体经济组织成员资格。1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，黄丽纯具有铺锦村第二十二组集体经济组织成员资格，故其依法应享有与铺锦村第二十二组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日征地分配土地补偿款的权利。黄丽纯虽于1996年2月5日与石狮市宝盖镇后垵村村民吴志金登记结婚，但不影响其在1994年7月6日具有铺锦村第二十二组集体经济组织成员资格。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由铺锦村第二十二组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照铺锦村第二十二组确定的具体名单分配征地补偿费，故铺锦村委会应当与铺锦村第二十二组共同支付案涉土地征收补偿费。现黄丽纯诉请判令铺锦村委会、铺锦村第二十二组共同支付案涉土地补偿费47000元，于法有据，应予支持。 综上所述，对黄丽纯的诉讼请求，本院予以支持。铺锦村委会、铺锦村第二十二组经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国民法典》第二百六十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认黄丽纯与石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日征地产生的土地补偿安置权益的权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付黄丽纯基于1994年7月6日征地产生的土地补偿款47000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费975元，减半收取计487.5元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第二十二村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  林雪迎 二〇二一年二月十八日 书记员  蔡玉玲 速录员  林钰雯 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民法典》 第二百六十一条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。