湖南省涟源市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘1382行初8号 原告（诉讼代表人）：谢金黄，男，1958年3月27日出生,汉族，农民，住双峰县印塘乡. 原告（诉讼代表人）：谢特香，女，1968年6月29日出生,汉族，农民，住址同上。 原告：谢核心，男，1967年2月28日出生,汉族，农民，住址同上。 原告：谢建林，男，1973年10月9日出生,汉族，农民，住址同上。 原告：谢淑梅，男，1985年5月29日出生,汉族，农民，住址同上。 原告：谢建明，男，1973年10月21日出生,汉族，农民，住址同上。 原告：谢堂建，男，1970年10月27日出生,汉族，农民，住址同上。 原告：谢重高，男，1965年9月9日出生,汉族，农民，住址同上。 原告：谢更美，男，1972年3月15日出生,汉族，农民，住址同上。 原告：谢维，男，1989年11月9日出生,汉族，农民，住址同上。 原告：谢认喜，男，1939年11月17日出生,汉族，农民，住址同上。 原告：谢阿梅，男，1990年10月14日出生,汉族，农民，住址同上。 原告：谢舜尧，男，1970年9月15日出生,汉族，农民，住址同上。 原告：王中秀，女，1937年10月14日出生,汉族，农民，住址同上。 原告：谢威华，男，1989年7月2日出生,汉族，农民，住址同上。 诉讼代表人：谢金黄、谢特香。 被告：双峰县自然资源局。驻所地：双峰县永丰街道城中路169号。 法定代表人：王中林。 委托代理人：肖玉辉，该局干部。 委托代理人：曹斌，该局法律顾问。 原告谢金黄、谢特香等15人诉被告双峰县自然资源局政府信息公开一案，原告于2020年12月29日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月4日立案后，向被告双峰县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，并适用简易程序，由审判员李勍独任审理，于2021年1月28日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人谢金黄、谢特香，被告双峰县自然资源局的委托代理人肖玉辉、曹斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢金黄、谢特香等15人诉称，请求依法判决被告未按原告《政府信息公开申请书》公开政府信息违法;并判令被告限期湘原告公开原告申请被告未公开的政府信息，包括征收决定书及公示资料、社会风险稳定性评估报告、征地拆迁补偿安置方案、征地拆迁补偿安置方案听证的相关资料、征地拆迁补偿安置方案公示的相关资料、征地拆迁摸底调查的相关资料、各原告的土地详细数据、各原告的征地拆迁协议书、征地拆迁补偿标准的文件依据（湘政发[2012]1号、娄政发[2013]46号、娄政发[2012]7号文件）以及征地拆迁补偿款发放的相关资料等。事实与理由：2011年天宏不锈钢厂、2013年标准厂房建设占用的土地原告双峰县印塘乡宋江村铁丝组的集体土地，由于当时征地过程中的不公开、不透明，使得村民存在疑惑。2020年5月22日，原告依法向被告邮寄《征收土地、房屋拆迁信息公开申请书》，要求被告公开2011年天宏不锈钢厂、2013年标准厂房项目的征地以及原告房屋拆迁的相关政府信息。被告已经签收，并于2020年6月18日作出答复，提供部分资料，但仍有一部分资料没有提供。 原告谢金黄、谢特香等15人向本院提交了以下证据（均为复印件）： 1.原告谢金黄、谢特香等15人的身份证及户籍资料； 2.原告谢金黄、谢特香等15人的推荐谢金黄、谢特香为诉讼代表人的《推荐代表委托书》； 3.双峰县印塘乡（现金开街道）宋江村村委的《证明》； 4.2020年5月22日原告邮寄申请书的快递凭证； 5.被告作出的答复及相关资料（2020年6月18日），证明被告没有按原告申请公开的信息内容予以答复。 被告双峰县自然资源局辩称，被告已以书面的方式向原告公开了其申请公开的信息，对申请公开信息资料不详的内容亦已给出明确答复，原告诉请确认被告答复违法、限期公开未公开的政府信息无事实依据，其无理诉求依法应当予以驳回。被告于2020年6月18日向原告公开的信息包括：一、2011年天宏不锈钢厂和2013年标准厂房征地内容：1.地报批时及批准后的文件；2.地公告；3.地补偿安置方案公告；4.地类公告、地面附着物确权、青苗费补偿价格评估信息；5.证会确认的征地补偿和安置补助标准信息；6.地征收补偿安置补助协商方案。二、公开申请人15户房屋拆迁的有关内容：1.征收农用地的合法性；2.地面附着物的确权；3.地面附着物的第三方评估；4.赔偿方案的听证；5.安置方案的听证；6.有关政策法规和规范性文件。并以书面方式对原告作出了答复并附相关信息公开资料，没有的资料也已作出了明确的说明。 被告双峰县自然资源局提交了下列证据（均为复印件）： 1.2020年6月18日双峰县自然资源局信息公开回复； 2.2011政国土字第1237号湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单及报批资料，证明2011年天宏不锈钢厂审批文件、审批资料及被征收土地的地类、面积等资料已全部公开给原告； 3.双峰县年加工20万吨不锈钢材料建设用地项目征收土地公告、关于双峰县年加工20万吨不锈钢材料建设用地项目征地补偿安置方案公告（2012）第02号、公告、安置方案送达回证、腾地公告及送达回证，证明被告已公开了征地公告、安置方案公告、法定期限内未申请听证，故不能提供听证资料的事实； 4.谢建林、谢更美、谢认喜、谢堂建、谢建明等5人的拆迁安置补偿明细。证明被告公开了已确认的相关申请人的拆迁补偿资料； 5.（2013）政国土字第446号湖南省人民政府农用地专用土地征收审判单，证明标准厂房项目用地审批文件、报批资料及被征收土地的地类、面积等均已向原告公开； 6.双峰县人民政府关于双峰县经开区2012年第二期工业打捆项目（年产600万双成品鞋新建工程项目）征收土地公告、双峰县人民政府关于双峰县经开区2012年第二期工业打捆项目（年产600万双成品鞋新建工程项目）征地拆迁补偿安置方案公告，证明原告申请公开的标准厂房征地公告、拆迁补偿安置方案。 在庭审质证中，对原告的证据，被告没有异议；对被告的证据，原告提出如下质疑：1.征地报批时的文件没有答复也没有说明；2.第四项中地类公告等政策依据只给了一个笼统答复，没有具体说明；3.第六项原告申请的内容如不存在，被告在答复中未详细释明；4.原告申请公开的15户的资料，被告仅公开了5户。 本院对上述证据的认定：原、被告的证据均符合证据的三性，且对方对证据的真实性均没有异议，本院予以采信，同时认可原告方对被告证据质疑意见的第1-3项。 本院确认如下基本法律事实： 原告谢金黄、谢特香等15人均系双峰县印塘乡（现金开街道办事处）宋江村铁丝组村民。 2020年5月20日，原告通过邮寄的方式向被告双峰县自然资源局提交《政府信息公开申请书》，请求公开以下信息：一、2011年天宏不锈钢厂和2013年标准厂房征地内容：1.征地报批时及批准后的文件；2.征地公告；3.征地补偿安置方案公告；4.地类公告、地面附着物确权、青苗费补偿价格评估信息；5.听证会确认的征地补偿和安置补助标准信息；6.土地征收补偿安置补助协商方案。二、公开申请人15户房屋拆迁的有关内容：1.征收农用地的合法性；2.地面附着物的确权；3.地面附着物的第三评估；4.赔偿方案的听证；5.安置方案的听证；6.相关政策法规和规范性文件。 2020年6月18日，被告双峰县自然资源局作出答复（简称被诉答复），主要内容如下：“你们向我局提出征收土地房屋拆迁信息公开申请书，根据《政府信息公开条例》第三十六条的相关规定，向你们提供如下材料并说明。一、天宏不锈钢厂：1.[2011]政国土字第(1237)号《农用地转用，土地征收审批单》；2.《双峰县人民政府年加工20万吨不锈钢材料建设用地项目征收土地公告》(天宏不锈钢项目)；3.《双峰县国土资源局，双峰县加工20万吨不锈钢材料建设用地项目征地补偿安置方案公告》(2012)第02号；4.地类公告、地面附着物确权、青苗费社偿价格评估信息，该项内容在前述两公告中均有表述；5.听证会确认的征地补偿和安置补助标准信息，由于当时申请人没有提出听证申请，故无该项信息；6.土地征收补偿安置补助协商方案(含失地农民社会保险)，该公开申请信息内容不明确；7.谢金黄、谢特香等15人房屋拆迁的有关内容，由于申请人姓名与土地登记身份不符，故只公开下列人员(谢邦友、谢建成等5户)的房屋拆迁安置补偿明细表。二、2013年标准厂房征地内容：1.600万双成品鞋新建工程项目、LED项目（批准文号[2013]政国土字第446号);2.000合数控钻项目(政国土字第2148号)。三、上述资料向申请人提供复印件一份。”该答复通过邮寄方式送达原告。 2020年12月29日，原告认为被告的答复没有对原告申请公开的政府信息全部公开，不符合法律规定，遂提起诉讼，提出前述诉请。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式...... 本案中，原告是被告双峰县自然资源局被诉行政行为的行政相对人，有权提起诉讼，是本案适格主体。本案是原告谢金黄、谢特香等15人因所在村组集体土地被征用而申请公开征用土地、房屋拆迁及补偿等政府信息的案件，被告双峰县自然资源局作为双峰县土地管理部门，对此类信息负有公开义务，被告受理原告的政府信息公开申请后，于2020年6月18日作出被诉答复，公开了原告申请公开的如“征地补偿安置方案公告”等大部分信息，对其他未予公开、不属于被告保存的信息、不存在的信息未履行前述法定说明理由义务，属于法定职责未履行到位。原告诉请中要求“公开征收决定书”等，明显超出了原告方2020年5月20日政府信息公开申请书的范围，对原告方超出政府信息公开申请书内容的诉讼请求，本院不予支持。被告提出以15户为原告申请公开个人征地补偿相关资料不符合政府信息公开条例规定的主张，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告双峰县自然资源局在本判决生效后三十日内对谢金黄、谢特香等15人提出的政府信息公开申请依法重新作出答复。 本案受理费50元，由被告双峰县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审判员 李 勍 二〇二一年二月八日 书记员 谭周盛 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。