河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫05行终369号上诉人（原审原告）冯大地，男。被上诉人（原审被告）安阳市住房保障中心，住所地安阳市文峰大道东段市民之家**。法定代表人刘斌，处长。委托代理人胡靖伟，安阳市住房保障中心工作人员。委托代理人牛小飞，河南鼎维律师事务所律师。上诉人冯大地因诉被上诉人安阳市住房保障中心履行法定职责一案，不服安阳市龙安区人民法院（2020）豫0506行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：2012年初，冯大地依据有关法律、法规的规定向安阳市住房保障中心递交了“廉租住房实物配租申请书”，该中心经过审查，于2012年3月21日正式受理并批准了冯大地的申请。2015年7月，冯大地选择购买所申请的廉租住房；同年12月25日，冯大地与安阳市住房保障中心签订了《安阳市廉租住房配售合同》（合同编号：Xxx），冯大地购买位于北关区某某小区二期B区16号楼2单元2楼203户的廉租住房一套，该套房住房单价为每平方米1100元，建筑面积53.41平方米，房屋价款为人民币58751元。合同另约定了共有人的权利义务等事项。冯大地于2015年12月25日缴纳房款。冯大地要求安阳市住房保障中心变更合同名称，并提供办理房产登记的《购房合同》《房屋分户图》《土地信息分摊表》《住保处社会统一代码》《纳税凭证》。原审庭审中，安阳市住房保障中心已经将《公产证》及所附房屋登记表、《不动产用地面积分摊测量报告》、《住保处社会统一代码》出具给冯大地。另查明：2019年11月12日，安阳市住房保障工作管理处更名为安阳市住房保障中心。原审法院认为：一、廉租住房是国家向住房困难的城市低收入家庭提供的社会保障性住房。受经济发展状况制约，安阳市廉租住房供需矛盾比较突出，安阳市住房保障部门根据实际需要，决定对部分廉租住房实行配售，符合条件的家庭按照低于房屋建筑安装成本的价格标准一次性支付部分费用，获得廉租住房的使用权，如果参与配售的家庭不再使用该房屋，则全额返还所支付费用。廉租住房配售既非对低收入家庭提供保障性住房的强制性措施，也不是唯一措施，而是备选性措施，符合廉租住房申请条件的家庭依然可以选择对廉租住房进行实物配租。安阳市住房保障部门对廉租住房配售并不违反法律禁止性规定，且有利于在较短时间内解决廉租住房资金不足，在最大限度上增加廉租住房供给总量，保障社会需要，符合社会公共利益。河南省住房和城乡建设厅等部门联合印发的《关于加强廉租房管理和规范产权处置的指导意见（试行）》(豫建〔2010〕26号)中肯定了推行廉租住房租售并举制度；该指导意见（二）基本原则中规定：“廉租住房出售及产权管理应坚持积极稳妥、因地制宜、自愿购买、租售并举、有限产权、规范管理的原则。”（五）购买对象和范围中规定：“凡符合廉租住房保障条件并纳入廉租住房实物保障的城市低收入住房困难家庭(以下简称保障家庭)均可自主选择承租或申请购买廉租住房。廉租住房房源供应不足的城市应采取轮候或摇号方式确定承租或购买对象。”《安阳市廉租住房出租（售）和管理暂行办法的通知》（安政〔2009〕68号文）规定：“出租（售）廉租住房本着以人为本、积极稳妥、因地制宜、自愿租买、完善管理的原则，逐步实施城市低收入住房困难家庭住有居所的目标。”上述规范性文件均确定了廉租住房出售行为的合法性，出售购买符合廉租住房保障管理方式。据此，根据冯大地分别于2015年7月4日和7月23日书写的二份《承诺书》，冯大地签字确认的《选房确认单》及双方签订的《安阳市廉租住房配售合同》，均可证明冯大地系自愿向安阳市住房保障中心申请购买廉租住房，冯大地在申请配售廉租住房整个过程中对申请配售廉租住房的配售方式、所购房产基本情况、配售方和配购方权利义务均充分了解并签字认可，系双方真实意思表示，符合法律规定。冯大地要求变更其与安阳市住房保障中心签订的《安阳市廉租住房配售合同》名称的诉讼请求原审法院依法不予支持。二、关于冯大地请求安阳市住房保障中心提供办理权属证书所需《公产证》《房屋分户图》《土地信息分摊表》《纳税凭证》《住保处社会统一代码》，现安阳市住房保障中心已向冯大地提供《公产证》以及所附的房屋登记表、《住保处社会统一代码》、《不动产用地面积分摊测量报告》；纳税凭证安阳市住房保障中心已经当庭释明并作出说明，因土地性质是划拨，冯大地应该按照相关的法律法规自行缴纳，冯大地对此无异议。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回冯大地的诉讼请求。案件受理费50元，由冯大地负担。上诉人冯大地上诉称：一、案涉《安阳市廉租住房配售合同》的名称和内容都是安阳市住房保障中心单方面起草后发给冯大地，该合同封面上不是冯大地的亲笔签名。二、冯大地购买案涉房屋时的真实意思表示是购买而不是配售，有冯大地书写的《承诺书》《承诺》为证，安阳市住房保障中心违背冯大地真实意思表示，制造虚假合同，且冒充冯大地在合同上签名，严重违背了冯大地的真实意思表示，违反了《中华人民共和国合同法》的规定。三、豫建（2010)26号《关于加强廉租住房管理和规范产权处置的指导意见》、安政（2009)68号《安阳市廉租住房出租（售）和管理暂行办法》及安政办（2010)197号《安阳市人民政府办公室关于转发市住建局安阳市市区廉租住房出售和管理实施细则的通知》等文件都明确规定住房保障部门应当与廉租住房购房户签订《廉租住房购房合同》，安阳市住房保障中心应当与冯大地签订购房合同。四、安阳市住房保障中心与星月湾小区的廉租住房户签订的是《安阳市廉租住房购买合同》，与某某小区小区廉租住房户却签订《安阳市廉租住房配售合同》，采用双重标准，区别对待廉租住房户。五、基于上述事实根据和法律依据，冯大地于2019年6月起诉至原审法院，原审法院裁定驳回起诉后，被上级法院指令原审法院继续审理。原审法院继续审理后，判决支持了冯大地的部分诉讼请求。经二审，上级法院将案件发回原审法院重审。原审法院重审期间，第一次庭审后120天进行了第二次庭审，在第二次庭审中，安阳市住房保障中心作为证据向原审法院提交了部分冯大地诉讼请求中要求提供的资料，并没有直接向冯大地提供，且仍有房屋分户图和纳税证明没有提供。无论安阳市住房保障中心是否履行了其法定职责，原审都不应该判决驳回冯大地的诉讼请求。请求：一、撤销原审判决；二、判决安阳市住房保障中心向冯大地提供办理案涉房屋房产证所需的一切合法手续，如《购房合同》《房屋分户图》《土地信息分摊表》《纳税凭证》等；三、判决安阳市住房保障中心将合同编号为BCN0.019的《安阳市廉租住房配售合同》的名称变更为《购房合同》或《廉租住房购房合同》或者《安阳市廉租住房购房合同》，合同内容不变；四、一、二审诉讼费由安阳市住房保障中心承担。被上诉人安阳市住房保障中心答辩称：一、冯大地签订了《安阳市廉租住房配售合同》，合同约定的条款均在廉租住房相关政策的约束范围内，冯大地可以持《安阳市廉租住房配售合同》办理房屋所有权证。二、对于冯大地要求安阳市住房保障中心提供的相关资料，安阳市住房保障中心于2019年4月24日在原审法院庭审中向冯大地提供了《公产证》《土地信息分摊表》。安阳市住房保障中心已将办理《房屋分户图》的手续向安阳市房屋测绘中心提交，待办理完结后向冯大地提供。案涉房屋土地为划拨性质，办理《公产证》前没有缴纳税款，如果冯大地需要办理房产证，契税应由其自己向税务部门缴纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。在本院法庭调查中，冯大地向本院提交了如下证据：1.安阳市北关区字第00××86号房权证；2.原审法院开庭传票2张；3.不动产用地面积分摊测量报告；4.安阳市住房保障中心出具的《关于冯大地诉安阳市住房保障中心履行法定职责一案的情况说明》。经庭审质证，安阳市住房保障中心对冯大地提交的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：冯大地提交的证据1、3、4系安阳市住房保障中心向原审法院提交的证据，原审法院对上述证据的证明效力已经认定，且作为认定本案事实的根据，冯大地对原审判决查明的事实并无异议和补充，上述证据不属于新证据。冯大地提交的证据2来源合法、内容真实，与本案具有关联性，对其在本案中的证明效力本院予以确认。本院经审理查明的事实除与原审判决认定的事实一致，本院予以确认外，另查明：2016年11月23日，冯大地作为原告，以原安阳市住房保障工作管理处、安阳市北关区住房和城乡建设环境保护局为被告，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销安阳市北关区住房和城乡建设环境保护局作出的《安阳市北关区2015年廉租住房分房方案》；2.撤销2015年12月25日原安阳市住房保障工作管理处与冯大地签订的《安阳市廉租住房配售合同》（合同编号：BCN0.019，即本案涉诉合同）；3.原安阳市住房保障工作管理处把冯大地在某某小区二期B区合法取得的16号楼2单元2楼203户的廉租住房一套，由现在的“安阳市廉租住房配售合同”改签为“实物配租租赁合同”；4原安阳市住房保障工作管理处退还冯大地配售廉租房购房款58751元人民币；5.原安阳市住房保障工作管理处赔偿冯大地购房款58751元的三倍，176253元人民币。购房款+赔偿款两项共计：235004元人民币；6.原安阳市住房保障工作管理处支付冯大地58751元的同期银行利息。2017年2月7日，原审法院作出（2016）豫0506行初334号行政判决，驳回冯大地的诉讼请求。冯大地不服，上诉至本院。本院于2017年5月24日作出（2017）豫05行终61号行政判决，驳回上诉，维持原判。又查明：2021年1月9日，安阳市金信房产测绘有限责任公司制作完成案涉房屋的分户图。2021年1月25日，安阳市住房保障中心工作人员将案涉房屋分户图向冯大地送达。本院认为：一、关于冯大地要求变更案涉合同名称的上诉请求是否成立问题。案涉《安阳市廉租住房配售合同》是冯大地与原安阳市住房保障工作管理处签订，冯大地在合同最后一页的“配购方”处签名、捺印，该合同是双方真实意思的表示，冯大地对该合同的内容予以认可，且对于该合同的合法性问题，生效判决已经进行过审查，故冯大地要求判令安阳市住房保障中心将案涉《安阳市廉租住房配售合同》的名称变更为《购房合同》或《廉租住房购房合同》或者《安阳市廉租住房购房合同》，合同内容不变的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。二、关于冯大地要求安阳市住房保障中心向其提供案涉房屋《购房合同》《房屋分户图》《土地信息分摊表》《纳税凭证》的上诉请求是否成立问题。安阳市住房保障中心持有上述资料，是其向冯大地提供的前提。就案涉房屋，安阳市住房保障管理部门仅与冯大地签订过一份合同，即冯大地持有的案涉《安阳市廉租住房配售合同》（合同编号：Xxx），其主张的名称为“购房合同”的合同事实上不存在。且因案涉房屋土地为划拨土地，案涉房屋系非经营性住房，公产证办理前并未缴纳税款。故冯大地要求安阳市住房保障中心向其提供《购房合同》《纳税凭证》的主张缺乏事实根据。安阳市住房保障中心在原审期间将案涉房屋的《土地信息分摊表》提交至法院，冯大地已获得。《房屋分户图》系在本院审理期间制作完成，且安阳市住房保障中心已送达冯大地，冯大地要求安阳市住房保障中心向其提供《土地信息分摊表》《房屋分户图》的诉讼请求已获得支持。三、关于冯大地主张应当判决安阳市住房保障中心不履行法定职责违法的理由是否成立问题。判决确认某一行政机关的行为（包括不作为）违法的前提是“法律有规定或协议有约定，但行政机关没有遵守规定或约定”。本案系因行政协议引发的争议，对于保障性住房配售合同签订后，保障性住房管理部门应当在什么期限内以什么样的方式向合同相对方提供办理房产证的相关资料，案涉《安阳市廉租住房配售合同》并没有约定，相关法律、规范性文件也没有明确规定，且冯大地在提起本案诉讼前并没有向保障性住房管理部门提出过申请。故冯大地认为安阳市住房保障中心未向其提供相关资料，应判决确认安阳市住房保障中心不履行法定职责违法，不应判决驳回冯大地诉讼请求的主张缺乏法律依据。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。冯大地的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人冯大地负担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  王 霞审判员  阎丽杰二〇二一年二月四日书记员  李 阳