济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁7101行初33号 原告周长城，男，1984年2月2日出生，汉族，住济南市槐荫区。 被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市经十路29851号。 法定代表人朱玉明，区长。 委托诉讼代理人徐冉，济南市槐荫区司法局工作人员。 委托诉讼代理人冯艳，山东蕴达律师事务所律师。 原告周长城不服被告济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）作出的济槐政复决字[2020]27号《行政复议决定书》（以下简称27号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2021年2月3日公开开庭审理了本案。原告周长城，被告槐荫区政府的委托代理人徐冉、冯艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告槐荫区政府于2020年10月16日作出27号复议决定，以济南市公安局槐荫区分局（以下简称槐荫分局）作出的槐公（振兴街）行罚决字[2020]316号《行政处罚决定书》已超出法定办案期限，且认定事实不清为由，撤销了该《行政处罚决定书》。 原告周长城诉称，原告不存在推倒、伤害李建明的行为，被告认定事实明显错误。2019年12月14日21时许，原告在济南市槐荫区箱包市场金帆超市购买物品时与金守红、李建明夫妻由于开玩笑而发生了言语争执，由于金守红多次辱骂我刚刚癌症去世的母亲，继而发生肢体冲突。纠纷发生过程中，原告仅踹了金守红腹部一脚，并未实施伤害李建明的行为。纠纷发生时，李建明先用马扎殴打原告，存在殴打原告的主观故意和违法行为。同时，李建明夫妻二人多次辱骂原告，是诱发纠纷的主要原因，存在重大过错。纠纷后期，由于李建明用马扎砸我，出于自保我仅仅是用手抓住李建明的衣服想制止他的行为，根本没有动手殴打李建明，也没实施推搡李建明的行为。李建明倒地是因其自身腿脚不利索、站立未稳、地面光滑所致。其摔倒以后说：“小，这次我讹死你。”现场监控视频也无法看出原告实施了推搡行为。原告抓住李建明衣服的行为并非违法行为，该行为本身不会导致李建明倒地，更谈不上对李建明实施了伤害行为。事后，李建明去医院进行了多项不合理检查甚至包括癌症筛查，并以此威胁我索要不合理的大额赔偿，其行为完全属于无赖敲诈勒索。因此，被告认定原告推倒了李建明，属于伤害行为与事实明显不符。请求：1.依法撤销槐荫区政府作出的27号复议决定；2.诉讼费由被告承担。 原告周长城未向本院提交证据。 被告槐荫区政府辩称：一、被告有受理行政复议申请的法定职权；二、被告作出的27号复议决定程序合法；三、被告作出的27号复议决定认定清楚、证据充分；四、被告作出的27号复议决定适用法律正确。 被告槐荫区政府向本院提交了如下依据： 1.行政复议申请书及材料、济槐政复受字[2020]27号行政复议申请受理通知书，证明被告依法受理李建明的行政复议申请； 2.济槐政复提字[2020]27号提出答复通知书、行政复议答复书及证明材料，证明被告于2020年7月24日向槐荫分局发送提出答复通知书，槐荫分局作出行政复议答复并提交证据； 3.行政复议法律意见书，证明申请人李建明提交补充意见； 4.济槐政复参字[2020]27号第三人参加行政复议通知书，证明被告通知第三人周长城参加行政复议； 5.27号复议决定，证明被告依法作出行政复议决定； 6.送达回证、EMS邮寄单、邮寄查询单，证明被告向原告依法送达相关法律文书。 经庭审质证，原告周长城对被告槐荫区政府提交的证据无意见。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据均真实、合法，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2019年12月14日21时许，周长城在槐荫区经十路与经七路交叉口箱包市场金凡超市与店主金守红、李建明产生口角并引发争执。争执过程中，周长城在超市外用脚踹了金守红腹部，在推挡开李建明砸过来的马扎准备离开时先后被李建明、金守红两人撕扯阻止。双方相互谩骂，后周长城走向站在超市门口的李建明抓住其衣领后将其推倒在地。槐荫分局振兴街派出所于2019年12月14日21时39分接到110指令出警后，现场将周长城口头传唤至振兴街派出所接受询问。次日，槐荫分局振兴街作了受案登记及《受案回执》，其中《受案回执》无报案人金守红签字。随后，槐荫分局振兴街派出所分别于同年12月20日、12月25日对金守红、李建明进行调查询问并制作《询问笔录》。2020年5月24日，槐荫分局对周长城作出《行政处罚告知笔录》，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知其违反治安管理行为人依法享有的权利，周长城表示不陈述、不申辩。同年5月26日，槐荫分局对周长城作出槐公(振兴街)行罚决字[2020]316号《行政处罚决定书》，决定给予周长城行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。该处罚决定书中载明的违法事实为“2019年12月14日21时许，周长城在济南市槐荫区箱包市场金帆超市店买物品时与金守红、李建明发生争执，周长城踹金守红一脚”。李建明认为槐荫分局未认定其被周长城殴打的事实系认定事实错误，向槐荫区政府提起行政复议。槐荫区政府于2020年7月24日受理并于同日向槐荫分局发送答复通知书。2020年8月5日，槐荫区政府通知周长城作为第三人参加行政复议。2020年9月18日，槐荫区政府作出《延期审理通知书》并送达各方当事人。2020年10月16日，槐荫区政府作出27号复议决定，认为槐荫分局作出的槐公（振兴街）行罚决字[2020]316号《行政处罚决定书》已超出法定办案期限，且认定事实不清，撤销了该《行政处罚决定书》。该复议决定于2020年11月17日邮寄送达原告。 另查明，李建明于1956年1月5日出生，且李建明与金守红两人均是残疾人。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，每处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：…(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的…。”本案中，根据公安机关提供的视频监控及询问笔录可以证实，周长城确存在推挡开马扎及抓住李建明衣领并将其推倒在地的事实。槐荫分局未将周长城上述行为予以认定系认定事实不清，被告槐荫区政府撤销该《行政处罚决定书》并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告槐荫区政府于2020年7月24日收到申请人李建明申请，于2020年9月18日作出延期审理通知书。2020年10月16日，被告槐荫区政府作出27号复议决定，并于2020年11月17日邮寄送达原告周长城，已超出法定行政复议期限。但鉴于该复议决定认定事实清楚，适用法律正确,且对原告的权利不产生实际影响,故被告槐荫区政府作出的27号复议决定属于程序轻微违法,并无撤销之必要。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认济南市槐荫区人民政府作出的济槐政复决字[2020]27号《行政复议决定书》违法。 案件受理费人民币50元，由被告济南市槐荫区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  蒋彦增 人民陪审员  秦培馀 人民陪审员  寇 侠 二〇二一年二月二十六日 法官 助理  赵 曈 书 记 员  黄岩涛