山东省青岛市中级人民法院山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁02行终114号 上诉人（原审原告）青岛鑫汇海物流有限公司，住所地青岛市黄岛区红石崖街道办事处大殷村王黄公路路北红柳河路243号。 法定代表人赵文来，总经理。 委托代理人薛建仁，青岛西海岸恒源法律服务所法律工作者。 委托代理人杨联方，青岛西海岸德倡法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区人力资源和社会保障局，住所地青岛市黄岛区水灵山路59号。 法定代表人曲波，局长。 委托代理人陈超，该局工作人员。 委托代理人董传基，山东雅圣律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区长江中路369号。 法定代表人周安，区长。 委托代理人高慧璇，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。 原审第三人隽照峰,男,1989年9月10日出生,汉族,住山东省沂源县。 委托代理人高霞，山东新岛律师事务所律师。 上诉人青岛鑫汇海物流有限公司（以下简称鑫汇海物流公司）因诉被上诉人青岛市黄岛区人力资源和社会保障局（以下简称黄岛区人社局）、被上诉人青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府），原审第三人隽照峰工伤保险资格或者待遇认定及行政复议一案，不服山东省青岛市黄岛区人民法院（2020）鲁0211行初174号行政判决，在法定限期内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年2月7日通过互联网进行了法庭调查。上诉人鑫汇海物流公司的委托代理人杨联方，被上诉人黄岛区人社局的委托代理人陈超，被上诉人黄岛区政府的委托代理人高慧璇，原审第三人隽照峰及其委托代理人高霞参加法庭调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，经青岛市黄岛区劳动人事争议仲裁委员会作出的青黄劳人仲案字﹝2018﹞第10870号裁决书、青岛市黄岛区人民法院作出的（2018）鲁0211民初12994号民事判决书认定，第三人之妻董兰芳与原告在2017年9月22日至2017年12月27日期间存在劳动关系。原告上诉后，青岛市中级人民法院作出的（2019）鲁02民终8403号民事判决书认定一审判决确认鑫汇海公司与董兰芳之间系劳动关系并无不当，应予维持，故驳回了原告的上诉。2017年12月7日9时30分许，案外人杨磊驾驶鲁ＵＣ××××号重型集装箱半挂车沿大窑加油站北侧东西路由西向东起步行驶，适遇董兰芳骑自行车由西向东行驶至此左拐弯，两车相撞并碾压，致董兰芳当场死亡。经交警部门认定，董兰芳不负事故责任。2019年12月12日，黄岛区人社局受理第三人的工伤认定申请。2019年12月17日，原告签收被告黄岛区人社局邮寄送达的《工伤认定限期举证通知书》后，于2019年12月20日向黄岛区人社局提交单位意见及上班路线图，主要内容如下：1、董兰芳系公司的钟点工，工作时间为上午10时30分-12时30分，其在9时18分发生交通事故不属于上班时间；2、董兰芳居住地位于公司以东，其上班路线为从东向西到公司，当发生交通事故时其系由西向东行驶，故不属于正常上班路线。原告还向被告提交董兰芳在2017年9月-12月的考勤表及原告公司职工石广、李宽宽、贾福新出具的证明，考勤表记载董兰芳的职务为“钟点工”，三份证明均记载董兰芳系钟点工，工作时间自上午10时30分开始。2019年12月16日，被告向董兰芳的邻居孙本英、祝玲玲、张燕进行调查，三人均称董兰芳平常居住于红建小区。2017年12月7日上午9时许，该三人均听董兰芳说“我上班去”。2019年12月27日，被告对原告公司的职工贾福新进行调查，贾福新称董兰芳平时“上午10时到公司做饭”。2020年1月20日，被告黄岛区人社局作出青黄人社伤认决字［2019］第ＱＨ002459号《认定工伤决定书》，认定董兰芳系在上班途中发生交通事故当场死亡，且不负事故责任，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，予以认定工伤。原告不服，向被告黄岛区政府提起行政复议。黄岛区政府受理后向黄岛区人社局作出提出行政复议答复通知书，向隽照峰作出第三人参加行政复议通知书。经审查，黄岛区政府于2020年5月21日作出青黄政复决字〔2020〕50号《行政复议决定书》，维持了黄岛区人社局作出的青黄人社伤认决字［2019］第ＱＨ002459号《认定工伤决定书》。该决定书已送达给各方当事人。原告不服，诉至青岛市黄岛区人民法院。 原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”。本案中，经仲裁裁决及一、二审法院判决，第三人之妻董兰芳与原告在2017年9月22日至2017年12月7日期间存在劳动关系。2017年12月7日上午9时30分许，董兰芳在黄岛区××路上发生交通事故死亡，董兰芳不负事故责任。从已查明的事实来看，事故地点位于董兰芳上班的合理路线上，事故发生之前董兰芳的邻居明确听董兰芳说“我上班去”，故事故发生的时间处于董兰芳上班途中的合理时间内，该情形符合前述法律规定，应当认定为工伤。原告认为董兰芳的居住地位于公司以东，其由西向东行驶时发生交通事故，并非处于上班途中。法院认为，合理路线并非惯常的、固定的唯一路线，应根据职工上下班时的具体情况作出判断。结合法院查明的事实，第三人发生事故的地点位于其以上下班为目的而行驶的合理路线之上，故对原告的该项主张，法院不予支持。另，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，行政机关作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当的，复议机关依法应当决定维持。本案中，被告黄岛区人社局作出的被诉工伤认定行为符合事实及法律的规定，黄岛区政府在查明事实的基础上予以维持，于法有据。综上，被告黄岛区人社局作出的工伤认定行为、被告黄岛区政府作出的行政复议行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告青岛鑫汇海物流有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人鑫汇海物流公司不服原审判决，上诉称，一、上诉人提交的证据，尤其是路线图证明了董兰芳不是正常的上班路线；二、被上诉人黄岛区人社局提交的上诉人贾福新的证人证言证明董兰芳也不是在上班时间按照上班必经路线上班。因此，上诉人认为被上诉人黄岛区人社局作出的工伤认定行为和被上诉人黄岛区政府作出的行政复议行为是错误的。综上，请求法院：1、依法撤销(2020)鲁0211行初174号行政判决书，发回重审或依法改判；2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人黄岛区人社局二审答辩意见与原审答辩意见一致。 被上诉人黄岛区政府二审答辩意见与原审答辩意见一致。 原审第三人隽照峰二审陈述意见与原审陈述意见一致。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 原审第三人在原审中未向法院提交证据。上诉人与两被上诉人在原审中提供的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随电子卷宗移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”。本案中，业已生效的（2019）鲁02民终8403号民事判决已经确认上诉人与董兰芳之间于2017年9月22日至2017年12月7日期间存在劳动关系，董兰芳是上诉人处职工。道路交通事故认定书、非正常死亡证明、死亡注销证明、房产证复印件、行使路线图，以及被上诉人黄岛区人社局对孙本英、祝玲玲、张燕、贾福新制作的调查笔录等证据相互印证，能够充分证明董兰芳于2017年12月7日在上班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，符合上述法律规定，应当认定为工伤，被上诉人黄岛区人社局据此作出本案被诉《认定工伤决定书》并无不当。 对于上诉人认为董兰芳不是在上班时间按照上班必经路线上班的主张，本院认为，在被上诉人黄岛区人社局对孙本英、祝玲玲、张燕制作的调查笔录中均能够证明董兰芳当天明确表示是去上班，并且上诉人原审提交的贾福新等人的证明，与被上诉人黄岛区人社局对于贾福新制作的询问笔录中关于董兰芳上班时间的表述自相矛盾，因此上诉人提交的证据不足以证明事故发生时不属于董兰芳上班的合理时间。本案事故发生地点虽然与上诉人原审提交的路线图并不一致，但职工的上下班路径并不是固定的、唯一的，该路径可能有多种选择，只要是基于上下班目的而往返于住处和工作单位之间的合理路线均可认定为“上下班途中”。本案中，事故发生的地点位于青岛市开发区××路，该地点虽然不在上诉人自制的路线图中，但亦位于董兰芳上班的合理路线之内。综上，上诉人提交的证据均不足以证明其主张，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，上诉人应该承担举证不能的法律后果。 上诉人对被上诉人黄岛区人社局涉案工伤认定程序及被上诉人黄岛区政府的涉案行政复议程序无异议。经审查，本院确认涉案工伤认定程序及行政复议程序合法。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛鑫汇海物流有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张玉厚 审 判 员 徐奎浩 审 判 员 孙志刚 二〇二一年二月二十五日 法官助理 王云逸 书 记 员 赵洪峰 书 记 员 李 丹