四川省泸州市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)川05民终19号 上诉人（原审被告）：四川省古鼎房地产开发有限公司，住所地四川省古蔺县古蔺镇迎宾路168号（碧水兰庭18幢1-7号底楼），统一社会信用代码91510525579629448W。 法定代表人：王林，该公司经理。 诉讼代表人：泸州新天破产清算事务所有限公司,系四川省古鼎房地产开发有限公司管理人，住所地龙马潭区，统一社会信用代码91510504660287887Ｅ。 法定代表人：何蓓蓓，该公司经理。 委托诉讼代理人：陈涛，四川省古鼎房地产开发有限公司管理人员工。 委托诉讼代理人：孙杰，四川华晨律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：古蔺县自然资源和规划局，住所地四川省泸州市古蔺县古蔺镇胜蔺街133号，统一社会信用代码11510424MB19775939。 负责人：吴进，该局局长。 委托诉讼代理人：张诚，女，该局职工。 委托诉讼代理人：李泳，四川鼎正律师事务所律师。 上诉人四川省古鼎房地产开发有限公司（以下简称古鼎房地产公司）因与被上诉人古蔺县自然资源和规划局（以下简称古蔺县自然资源局）破产债权确认纠纷一案，不服四川省古蔺县人民法院(2020)川0525民初2564号民事判决，向本院提出上诉，本院于2020年11月24日立案受理后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 上诉人古鼎房地产公司的上诉请求：依法撤销四川省古蔺县人民法院作出的（2020）川0525民初2564号民事判决；依法改判驳回被上诉人古蔺县自然资源局的全部诉讼请求；本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。主要事实与理由：上诉人与被上诉人间对补缴土地出让金未达成合意，原审法院也未明确土地出让金性质，故原审法院判决上诉人补缴土地出让金无事实基础，且原审法院所依据的《中华人民共和国土地管理法》第十八条及《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）第二项均不能有效支持被上诉人的诉求，因此，原审法院径行判决被上诉人债权成立属于认定事实错误，适用法律错误。第二、被上诉人向原审提交的三份评估报告均已过期，且程序不合法，因此三份评估报告应属无效，不能作为认定债权数额的证据。其次、上诉人所开发的工程为多块地分期综合开发，因此，即便被上诉人的债权成立，原审法院确认债权具体数额时，也不应独立计算容积率，且即便要计算容积率变化应补缴的土地出让金，按照《四川省人民政府贯彻落实的事实意见》的规定，也应按照原楼面地价计算补缴土地出让金。因此，原审法院在认定债权具体数额时事实认定错误，适用法律错误，应当予以纠正。第三、即便被上诉人请求上诉人补缴土地出让金的债权成立，该债权也是产生在法院受理破产申请之后，根据《中华人民共和国企业破产法》等法律规定，该债权不属于破产债权，且被上诉人也无任何法律依据行使破产法上的相应权利。最后，上诉人已经进入破产重整阶段，原审法院未考虑这一实际情况，判令上诉人承担高额债权，未做到法律效果与社会效果的统一。 被上诉人古蔺县自然资源局辩称：一、上诉人经竞拍取得出让宗地国有土地使用权，与被上诉人签订土地使用权出让合同，获得规划的土地面积的土地使用权，这是双方自愿、真实意思表示，但因国有土地使用权特定性质决定，双方还应当受土地法律法规、政策的调整，故当建筑容积率调整，土地使用率提高，建筑面积增加，上诉人应按合同约定支付增加的地价款，即便合同没有约定的，也应当按照土地法律法规、土地政策的规定补交土地出让金。二、上诉人第一次经申请获得批准调整容积率，未完成相关补充协议补缴土地出让金，第二次擅自改变容积率未履行报批程序及补缴土地出让金，故被上诉人请求上诉人补缴土地出让金有基础法律事实存在且合法有效。且被上诉人请求上诉人补缴土地出让金的行为不能与古蔺县综合行政执法局因上诉人未按已审批规划的内容进行建设而对上诉人进行行政处罚相混淆。三、一审判决所依据的《中华人民共和国土地管理法》第十八条规定的是对土地使用者需改变土地使用权出让合同约定的土地用途的实体要件和程序要件，现在上诉人已经或经批准或擅自的改变了容积率，这个事实已经存在，不能以没有履行与被上诉人签订协议的程序，去否定上诉人应补缴土地出让金的是事实。四、在上诉人不履行申请评估义务、不履行补缴土地出让金义务的情况下，被上诉人申请评估机构进行评估是为防止国有资产流失，且将估价日期作为申请点也并无不当，上诉人也未提供相应证据推翻评估报告。最后，上诉人调整容积率产生的债权发生在上诉人破产之前，应属于破产债权。土地出让金不同于普通债权，其本质同国家税收一样，若应缴的土地出让金未缴，分配给了上诉人的债权人，将导致国有资产流失，且只有补缴了土地出让金，办理了权属证书给购房者，才能维护上诉人的重整计划顺利进行。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉。 古蔺县自然资源局向一审法院提出诉讼请求：1.请求依法确认古蔺县自然资源局对古鼎房地产公司的债权为9110.91万元；2.确认古蔺县自然资源局对古鼎房地产公司的债权9110.91万元具有优先受偿权；3.诉讼费用由古鼎房地产公司承担。 一审法院认定事实：古蔺县自然资源和规划局原名古蔺县国土资源局。2011年12月16日，古蔺县自然资源局与古鼎房地产公司签订古国土资确［2011］32、33号《古蔺县国有土地使用权出让成交确认书》。2011年12月27日，古蔺县自然资源局与古鼎房地产公司签订了合同编号为5××1-Ｂ-39号的《国有建设用地使用权出让合同》。将坐落于古蔺西区××宗地编号为5××1-39号、面积为80371平方米的其中69470平方米宗地出让给古鼎房地产公司。该宗地用途为商业及其他普通商品住房用地，该合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为每平方米1724.91元，共计11983万元。双方约定，该用地的建筑总面积为208410平方米，建筑容积率不高于3不低于2，建筑密度不高于35%，按古蔺县住建局规划设计进行施工修建。还约定古鼎房地产公司应当按照合同约定的土地用途、容积率利用土地，不得擅自改变，建筑容积率、建筑密度等任何一项指标高于本合同约定的最高标准的，出让人有权收回高于约定的最高标准的面积部分，有权按照实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金。 2012年6月20日，古蔺县自然资源局与古鼎房地产公司签订了合同编号为5××1-Ｂ-38号的《国有建设用地使用权出让合同》。将坐落于古蔺西区××宗地编号为5××1-38号、面积为83078平方米的其中67557平方米宗地出让给古鼎房地产公司。该宗地用途为商业及其他普通商品住房用地，该合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为每平方米1725.07元，共计11654.10万元。双方约定，该用地的建筑总面积为202671平方米，建筑容积率不高于3不低于2，建筑密度不高于40%，其他约定同上述编号为525-2011-Ｂ-39号合同。 合同签订后，古鼎房地产公司按约定支付了上述合同中的土地出让价款。2012年12月22日，古蔺县人民政府为古鼎房地产公司取得的上述建设用地颁发了编号分别为古国用（2012）第2417、2418、2419、2420、2421、2422、2423号国有土地使用权证。 2015年1月，古鼎房地产公司向古蔺县自然资源局报送其开发建设的金融商贸综合体建筑方案，其容积率由3.0调整至3.5。2015年1月30日，古蔺县城乡规划委员会2015年第1次会议审议通过，古鼎房地产公司所开发的金融商贸综合体项目规划指标由分宗地、分地块计算调整为整体计算，调整后的容积率按整体≤3.5，建筑密度≤35%，超出原宗地出让协议规定容积率部分，按当期土地评估补交土地出让金。2015年8月11日，古蔺县人民政府下达批复文件。2015年5月，古蔺县住房和城乡规划建设局为古鼎房地产公司颁发了编号为510525201541、510525201510的建设工程规划许可证。其中510525201541规划许可证上载明，建设规模为81457.58平方米（其中计容面积为65055.45平方米），510525201510的建设工程规划许可证上载明，建设规模为81161.12平方米。 2017年7月3日，古鼎房地产公司经古蔺县人民法院（2017）川0525破申3号民事裁定书裁定进入破产重整程序，并同时指定泸州新天破产清算事务所有限公司担任其重整期间的管理人。2017年7月24日，古蔺县人民法院作出（2017）川0525破3-1号公告。其上载明，古鼎房地产公司的债权人应于2017年9月15日前向管理人申报债权，未在上述期限内申报债权的，可以在重整计划草案提交债权人会议讨论前补充申报，但要承担为审查和确认补充申报债权所产生的费用。未依法申报债权的，在重整计划执行期间不得行使权利，在重整计划执行完毕后可以按照重整计划规定的同类债权的清偿条件行使权利。2019年1月3日，古蔺县人民法院裁定批准古鼎房地产公司的重整计划，并终止其重整程序。 古鼎房地产公司进入破产重整程序前，其开发建设的金融商贸综合体项目一期工程1-5号楼主体工程已经竣工，但尚不符合验收条件。 2019年4月，古鼎房地产公司向古蔺县自然资源局提出其开发建设古蔺县金融商贸综合体1-5号楼的验收申请。2019年5月30日，古蔺县综合行政执法局以古鼎房地产公司所开发的古蔺县金融商贸综合体1-5号楼未按照审批规划内容进行建设的行为涉嫌违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条的规定，并根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对古鼎房地产公司作出了限期改正及罚款762.12万元的行政处罚。随后，古鼎房地产公司管理人向古蔺县综合行政执法局作出复函，告知该罚款应在清偿完所有的债权后，剩余款项中参与分配。 2019年6月，为配合古鼎房地产公司破产重整工作的推进，针对其破产受理前的相关遗留问题，古蔺县自然资源局向古蔺县人民政府常务会议提出《关于四川省古鼎房地产开发有限公司破产重组一案相关遗留问题处置方案》，其中包括将古鼎房地产公司所开发建设的一期工程作为独立地块与后续项目分开进行处理的方案。2019年6月20日、26日，中共古蔺县委常委会议及古蔺县人民政府常务会议通过该方案。2019年7月1日，古蔺县自然资源局经测绘后向古鼎房地产公司重新颁发了建字第5105252019001、5105252019002号建设工程规划许可证。其中5105252019001号规划证载明，古鼎房地产公司修建的金融商贸综合体（一期）4、5号、5号a、4号a、4号b及地下车库项目（变更）的建设规模为88845.21平方米（其中计容面积72443.08平方米）；5105252019002号规划证载明，金融商贸综合体（一期）1、2、3号、1号a项目（变更）的建设规模为84849.44平方米。上述两份规划许可证显示，古鼎房地产公司所开发的一期工程共计建筑面积为157292.52平方米，规划用地的面积为33222.18平方米，测算容积率为：157292.52平方米÷33222.18平方米=4.73。2019年10月23日，古蔺县自然资源局向古鼎房地产公司发放了古规核[2019]-09号古蔺县建设工程规划核实合格证，送房屋产权登记部门办理房屋产权备案使用。 2019年5月23日，古蔺县自然资源局委托四川银通土地咨询评估有限责任公司（以下简称银通评估公司）对古鼎房地产公司所涉及的超出容积率的建设开发用地土地出让金进行估价。2019年6月28日，银通评估公司作出了编号为川银通（2019）（估）字第1-178号、第1-179号、第1-180号土地估价报告。以上三份报告的估价期日均为2019年5月23日。其中第1-178号报告载明，2011-38号宗地内，地块一至地块三的楼面地价为1121元/建筑平方米，新增建筑面积为24743平方米，应补缴的地价款为：1121元/建筑平方米×24743平方米=2773.69万元；地块四的楼面地价为1125元/建筑平方米，新增建筑面积共计9035.50平方米，应补缴的地价款为：1125元/建筑平方米×9035.50平方米=1016.49万元。1-179号报告载明，2011-39号宗地内，地块一的楼面地价为1112元/建筑平方米，新增建筑面积为8502.50平方米，应补缴地价款为：1112元/建筑平方米×8502.50平方米=945.48万元；地块二的楼面地价为1123元/建筑平方米，新增建筑面积为26232.50平方米，应补缴地价款为：1123元/建筑平方米×26232.50平方米=2945.91万元。以上土地估价报告显示，古鼎房地产公司所开发的两宗地建设用地容积率从3.0调整至3.5，以2019年5月23日作为估价期日，共计应当补缴7681.57万元。第1-180号报告载明，古鼎一期工程的新用途楼面地价为924元/建筑平方米，旧用途楼面地价为1127元/建筑平方米，新增建筑面积为41014.89平方米，原建筑总面积为116277.63平方米，应补缴地价款为：（924元/建筑平方米×41014.89平方米）-（203元/建筑平方米×116277.63平方米）=1429.34万元；以上估价报告的评估有效期均为：2019年6月28日至2020年6月27日。 上述三份估价报告显示，以2019年5月23日作为估价期日，古鼎房地产公司建设开发的两宗国有土地容积率由3.0调整为3.5，应补缴的土地出让金为3790.18万元；一期工程由3.5调整为4.73的土地出让金为5320.73万元，共计9110.91万元。 2019年8月12日，古鼎房地产公司向古蔺县自然资源局出具了关于古蔺金融商贸综合体项目1-5号楼建设用地说明。其上载明，其开发的一期1-5号楼已全部建成，建设用地面积为33222.18平方米。另，古鼎房地产公司向古蔺县自然资源局报送的规划分析图显示，其第二期开发建设用地面积为137924.42平方米，计容建筑面积为481031.09平方米,容积率测算已达3.5。 2019年8月19日，古蔺县自然资源局向古鼎房地产公司进行债权申报。申报内容为古鼎房地产公司经出让取得两宗地整体容积率由3.0调整为3.5，及已建成的一期工程容积率自3.5调整到4.73共计应补缴的土地出让金9110.91万元。2020年6月18日，古鼎房地产公司向古蔺县自然资源局发出通知，告知对其债权暂不予确认，古蔺县自然资源局可在收到通知15日内向法院提起确认之诉。2020年7月13日，古蔺县自然资源局诉至法院。 另查明，由银通评估公司作出的古鼎房地产公司所开发的两宗建设用地容积率由3.0调整至3.5，估价期日为2015年8月11日的编号为川银通（2020）（估）字第1-255号土地估价报告载明，2011-38号宗地内，地块一至地块三的楼面地价为496元/建筑平方米，新增建筑面积共计24743平方米，应补缴的地价款为：496元/建筑平方米×24743平方米=1227.25万元；地块四的楼面地价为737元/建筑平方米，新增建筑面积共计9035.50平方米，应补缴的地价款为：737元/建筑平方米×9035.50平方米=665.92万元。1-256号报告载明，2011-39号宗地内，地块一的楼面地价为491元/建筑平方米，新增建筑面积为8502.50平方米，应补缴地价款为：491元/建筑平方米×8502.50平方米=417.47万元；地块二的楼面地价为713元/建筑平方米，新增建筑面积为26232.50平方米，应补缴地价款为：713元/建筑平方米×26232.50平方米=1870.38万元。以上两份土地估价报告显示，被告所开发的两宗建设用地容积率从3.0调整至3.5，以2015年8月11日作为估价期日，共计应当补缴土地出让金4181.02万元。 一审法院认为，本案的争议焦点为：一、古蔺县自然资源局的诉求债权的理由是否成立；二、古蔺县自然资源局诉求债权的具体金额；三、古蔺县自然资源局诉求债权是否享有优先受偿权；四、本案诉讼费用的负担问题。对上述争议焦点，一审法院分析评判如下： 一、古蔺县自然资源局诉求债权的理由是否成立 根据查明的事实，一审法院认为，古鼎房地产公司在取得案涉两宗国有土地使用权后，两次对容积率进行了调整。第一次经申请获批准将容积率整体调整为≤3.5，即从3.0提高至3.5，但未完善相关补充协议补缴土地出让金；第二次古鼎房地产公司系擅自将其修建的一期工程1-5号楼容积率提高至4.73，未履行任何报批程序及补缴土地出让金。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。”、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”以及《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》国发[2001]15号第二项“对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。”的规定，本案古蔺县自然资源局作为代表政府履行土地管理职责的行政机关，其依据法律的授权履行辖区内土地的管理职能，并作为国有土地出让合同的出让主体与古鼎房地产公司签订案涉《国有建设用地使用权出让合同》，依法享有向古鼎房地产公司收取其出让的国有土地因超出容积率建设，而产生的应补缴土地出让金的权利。故古蔺县自然资源局请求古鼎房地产公司补缴土地出让金债权的基础法律事实存在且合法有效，理由成立，一审法院予以支持。 二、古蔺县自然资源局诉求债权的具体金额 根据查明的事实，古鼎房地产公司所开发的案涉建设用地项目历经两次容积率调整。第一次由3.0至3.5，该次调整已经古蔺县城乡规划委员会会议通过并经古蔺县人民政府批准，但古鼎房地产公司一直未完善相关手续，补缴土地出让金。根据国土资源部办公厅关于印发《国有建设用地使用权出让价评估技术规范》的通知[国土资厅发（2018）4号]规定，批准改变容积率的，在评估需补缴地价款时，估价期日以国土资源主管部门依法受理补缴地价申请时点为准。但因古鼎房地产公司在经过批准调整容积率后，一直怠于与古蔺县自然资源局签订补充协议并申请补缴土地出让金，导致不能采用以上技术规范的评估节点进行估价。根据国土资源部《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》[国土资发（2010）204号]中“经依法调整容积率的，市县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。”的规定，一审法院认为，古鼎房地产公司所取得的两宗开发建设用地容积率整体由3.0调整至3.5的土地估价期日应当为古蔺县人民政府批准的时间即2015年8月11日。 古鼎房地产公司第二次提高容积率的行为未经任何部门批准，系擅自提高。将其开发建设的一期工程项目容积率由3.5提高至4.73。2017年7月，古鼎房地产公司进入破产重整程序。2019年4月，古鼎房地产公司向古蔺县自然资源局提出其开发建设古蔺县金融商贸综合体1-5号楼即一期工程的验收申请。2019年7月1日，古蔺县自然资源局方经测绘后向古鼎房地产公司重新颁发了建设工程规划许可证。一审法院认为，古蔺县自然资源局向古鼎房地产公司颁发建设工程规划许可证的行为，可视为对古鼎房地产公司擅自提高容积率行为的补充批准，故古鼎房地产公司的一期工程项目第二次将容积率由3.5调整至4.73的估价期日，以2019年7月1日较为适宜。 据此，一审法院认为，对古蔺县自然资源局请求确认债权的数额问题，应当采用古蔺县自然资源局提交的估价期日为2015年8月11日的编号为川银通（2020）（估）字第1-255、1-256号及估价期日为2019年5月23日的编号为川银通（2019）（估）字第1-180号报告。即古鼎房地产公司所开发的两宗建设用地容积率由3.0调整至3.5，2011-38号宗地内，地块一至地块三应补缴的地价款为：496元/建筑平方米×24743平方米=1227.25万元；地块四应补缴的地价款为：737元/建筑平方米×9035.50平方米=665.92万元。2011-39号宗地内，地块一应补缴地价款为：491元/建筑平方米×8502.50平方米=417.47万元；地块二应补缴地价款为：713元/建筑平方米×26232.50平方米=1870.38万元。共计4181.02万元。古鼎房地产公司所开发的一期工程容积率由3.5调整至4.73后应补缴的土地价款为：新用途楼面地价924元/建筑平方米×（新用途总建筑面积157292.52平方米–旧用途总建筑面积33222.18平方米×3.5）+（新用途楼面地价924元/建筑平方米–旧用途楼面地价1127元/建筑平方米）×（原总建筑面积33222.18平方米×3.5）=1429.34万元。故古蔺县自然资源局请求古鼎房地产公司补缴国有土地出让金的债权金额应当为:4181.02万元+1429.34万元=5610.36万元。 三、古蔺县自然资源局请求的债权是否享有优先受偿权 古蔺县自然资源局主张，其对古鼎房地产公司所享有的债权因涉及公共及国家利益且属于共益债务中履行未履行完毕的合同所产生的债务，应当享有优先受偿权。根据查明的事实，一审法院认为，在破产程序中，未履行完毕合同所产生的债务是指企业在进入破产程序后，管理人为了全体债权人权益以及有利于增加债务人财产，针对债务人与相对人均未履行完毕的合同，请求合同相对方继续履行合同所产生的债务，该债务由债务人的财产随时清偿。本案中，古蔺县自然资源局诉请确认债权所依据的合同中，古蔺县自然资源局所负义务已履行完毕，其出让的土地已经全部交付予古鼎房地产公司。根据《中华人民共和国企业破产法》第四十二条“人民法院受理破产申请后发生的下列债务，为共益债务：（一）因管理人或者债务人请求对方当事人履行双方均未履行完毕的合同所产生的债务；……。”的规定，古蔺县自然资源局诉请确认的债权不属于上述规定中未履行完毕合同所产生债务的情形，不应当认定为共益债务。故古蔺县自然资源局请求判决该债权享有优先受偿权的主张缺乏法律依据，一审法院不予支持。 四、本案诉讼费用的负担问题 古蔺县自然资源局主张，本案的诉讼费用应当由古鼎房地产公司负担。根据查明的事实，一审法院认为，依照《中华人民共和国企业破产法》第五十六条“在人民法院确定的债权申报期限内，债权人未申报债权的，可以在破产财产最后分配前补充申报；但是此前已进行的分配，不再对其补充分配。为审查和确认补充申报债权的费用，由补充申报人承担。”的规定，本案系破产债权确认纠纷案件，是法院以判决形式确认破产债权的一种方式，所产生的诉讼费用系古蔺县自然资源局为确认补充申报债权而产生的费用，故应当由补充申报人即古蔺县自然资源局承担。 综上所述，本案古蔺县自然资源局对古鼎房地产公司所享有的5610.36万元债权真实存在且合法有效，该债权不享有优先受偿权，古蔺县自然资源局应当承担本案因确认其债权而产生的诉讼费用。依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条，《中华人民共和国企业破产法》第四十二条、第四十八条、第五十六条之规定，判决如下：一、确认古蔺县自然资源和规划局对四川省古鼎房地产开发有限公司享有债权5610.36万元；二、驳回古蔺县自然资源和规划局的其他诉讼请求。案件受理费497346元，由古蔺县自然资源和规划局负担。 本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，上诉人古鼎房地产公司与被上诉人古蔺县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得案涉两宗国有土地使用权后，上诉人古鼎房地产公司确两次调整容积率，第一次系经申请获批准将容积率整体调整为≤3.5，但未完善相关补充协议补缴土地出让金；第二次擅自将其修建的一期工程1-5号楼容积率提高至4.73，未履行任何报批程序及补缴土地出让金。被上诉人古蔺县自然资源局在上诉人古鼎房地产公司已经改变容积率、且不履行相关的报批程序、补缴土地出让金的情况下，被上诉人古蔺县自然资源局作为代表政府履行土地管理职责的行政机关，其依据法律的授权履行辖区内土地的管理职能，并作为国有土地出让合同的出让主体与上诉人古鼎房地产公司签订案涉《国有建设用地使用权出让合同》，依法享有向上诉人古鼎房地产公司收取其出让的国有土地因超出容积率建设而产生的应补缴土地出让金的权利。因此，上诉人古鼎房地产公司以未与被上诉人古蔺县自然资源局签订国有建设用地使用权补充出让合同，并以此为由主张被上诉人古蔺县自然资源局要求补缴增容土地出让金没有事实基础的主张不成立。其次，上诉人古鼎房地产公司以评估报告过期等理由主张评估报告无效，不认可一审法院确定的土地出让金补缴金额，本院认为，一审法院认定的债权金额的三份评估报告，在被上诉人古蔺县自然资源局向原审法院起诉时，川银通（2020）（估）字第1-255、1-256号（有效期均为2020年10月16日至2021年10月15日）及估川银通（2019）（估）字第1-180号报告（有效期为2019年8月15日至2020年8月14日），均在有效期内，且上诉人古鼎房地产公司也未提交相反证据推翻上述三份评估报告，故一审法院确定的上诉人古鼎房地产公司应补缴的国有土地出让金债权仅为5610.36万元并无不当。综上所述，上诉人古鼎房地产公司的上诉理由不能成立，应予驳回。 一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费497346元，由上诉人四川省古鼎房地产开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹天全 审判员  钟 洁 审判员  诸 琳 二〇二一年二月九日 书记员  金 晶