福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）闽05行终98号 上诉人（原审原告）黄清元，男，1976年9月1日出生，汉族，住福建省惠安县。 被上诉人（原审被告）惠安县涂寨镇人民政府，住所地福建省惠安县涂寨镇文笔街272号，统一社会信用代码：1135052100382577XF。 法定代表人庄剑锋，镇长。 上诉人黄清元诉被上诉人惠安县涂寨镇人民政府政府信息公开一案，不服泉州市鲤城区人民法院（2020）闽0502行初354号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，以阅卷的方式审理了本案。现已审理终结。 原审法院查明，原告黄清元于2020年4月13日向被告惠安县涂寨镇人民政府邮寄《信息公开申请书》，申请公开：“一、依法公开《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的乡镇人民政府主动公开的下列政府信息:1.涂寨镇2000-2019年度财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；2.涂寨镇2000-2019年度土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；3.涂寨镇2000-2019年度征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4.涂寨镇2000-2019年度抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；5.涂寨镇2000-2019年年度乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；6.涂寨镇2000-2019年度违反计生社会抚养费征收情况、计生户优惠政策的落实情况；7.涂寨镇2000-2019年年度旧村改造详细情况，政府补助优惠政策；8.涂寨镇2000-2019年度石结构危房改造政府补助优惠政策。二、依法申请公开惠东快速通道项目征地建设的如下信息：1.惠东快速通道工程项目政府批准征地文件及相关资料(应当包括福建省政府、泉州市政府、南安市政府三级政府的征地批准文件；政府对拟征收该片土地上的房屋的安置补偿方案的论证和征求公众意见的资料和结果；对外公布资料)；2.惠东快速通道公路工程项目是否作出了土地、房屋征收决定?如已作出，则需公开该项土地、房屋征收决定，同时公开该项土地、房屋征收决定的公布情况。含方案省市各级批准文件、用地单位具体面积及位置、规划红线图等；3.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域的征地情况和全部账目明细，包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地、自留山自留地、居民点、山地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置；4.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域土地征收的除房屋以外的地上物补偿全部账目明细，包括果树、坟墓等的补偿数量，补偿标准、补偿款领取情况账目明细、应当完整的包括应发放的补偿款总额、已领取的数额及未领取的数额及去向明细；5.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域泉州市、惠安县回拨(征地拆迁)安置宅基地总数、已分配宅基地数额、未分配宅基地数额，住宅被拆迁居民户分配宅基地情况明细；6.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域被征收土地补偿款领取情况，应当完整的包括本次征地应发放的土地补偿款总额、已领取的征地补偿款数额、未领取的数额、村提留补偿款数额及去向等全部账目明细；7.惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域拆迁范围内建筑的测量、评估工作情况、涉迁建筑补偿款等全部账目明细，应当完整的包括涉迁建筑的航拍图、各幢建筑位置、具体面积、产权人、应发放的被拆迁房屋(附属设施等建筑)补偿款总额、已领取的数额及未领取的数额及去向等全部账目明细；8.涂寨镇社坝村惠东快速通道项目征地房屋拆迁的安置补偿标准及法律依据。”被告惠安县涂寨镇人民政府在2020年4月14日收到该申请。2020年4月28日，被告惠安县涂寨镇人民政府作出《政府信息申请公开告知书》，该告知书记载：“关于您邮寄递交的信息公开申请本机关已受理,因您所申请的信息涉及内容数量较多,明显超过合理范围,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定:‘申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围,行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的,告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理,但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。’现通知您向本机关提交书面申请理由说明，本机关将在收到您提交的书面理由后依法做出处理决定。”原告黄清元在2020年5月29日收到该告知书，但未说明理由。被告惠安县涂寨镇人民政府于2020年6月8日作出《政府信息申请公开延期答复告知书》，延长20个工作日答复期限，于2020年6月9日作出《政府信息公开申请告知书》，对原告黄清元的申请不予处理。原告黄清元于2020年6月1日向法院提起诉讼，请求确认被告惠安县涂寨镇人民政府对原告黄清元2020年4月13日提交的政府信息公开申请超过法定期限没有回复的行为违法。法院于2020年8月13日作出（2020）闽0502行初173号行政判决，以被告惠安县涂寨镇人民政府作出的《政府信息申请公开延期答复告知书》及《政府信息公开申请告知书》，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，程序违法为由，判决确认被告惠安县涂寨镇人民政府对原告2020年4月13日的政府信息公开申请未在法定期限内作出处理的行为违法。（2020）闽0502行初173号行政判决书现已生效。 一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，原告黄清元的第1项诉讼请求为确认被告惠安县涂寨镇人民政府2020年6月9日作出的《政府信息申请公开告知书》违法并予以撤销。法院在（2020）闽0502行初173号原告黄清元诉被告惠安县涂寨镇人民政府政府信息公开一案中，已对该《政府信息申请公开告知书》作出评判，认定被告惠安县涂寨镇人民政府作出的《政府信息公开申请告知书》，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，程序违法。现原告再次以同一当事人、同一诉讼标的、被前诉裁判所包含的诉讼请求提起诉讼，构成重复起诉。针对原告黄清元的第2项诉讼请求，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理……”，原告黄清元向被告惠安县涂寨镇人民政府提出信息公开申请对象众多，涉及财政收支、土地利用规划、征收或征用土地、社会抚养费征收情况等，申请内容属于不同类事项且繁杂。被告惠安县涂寨镇人民政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，告知原告说明理由，但原告未说明理由，在被告已告知原告不予处理的情况下，原告黄清元要求被告惠安县涂寨镇人民政府对其重新作出答复并提供其申请的全部政府信息，没有事实根据。综上所述，原告黄清元的起诉不符合法定的起诉条件，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（六）项、第三款之规定，裁定驳回原告黄清元的起诉。 黄清元不服，向本院提起上诉，请求：一、撤销福建省泉州市鲤城区人民法院（2020）闽0502行初354号行政裁定；二、确认被上诉人涂寨镇人民政府对上诉人黄清元2020年4月13日提交的政府信息公开申请作出的没有编号《政府信息公开申请告知书》答复意见违法并予依法撤销。三、判令被上诉人涂寨镇人民政府按照上诉人的申请事项重新作出答复并向上诉人书面提供案涉申请的全部政府信息；四、诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：上诉人黄清元系惠安县××镇××村村民，依法享有知晓涂寨镇相关政府信息的权利，2000年，原告黄清元经批准在惠安县××镇××村建造住宅楼房一处，该住宅占地面积225.73ｍ²，其中围墙内水泥埕77.48ｍ³，主体房屋占地148.25ｍ²，建三层，一层石混结构内装修，二层、三层砖混结构扫平，窗门完整，总建筑面积386.51ｍ，另该房屋厝后有已筑好基础宅基地一块，面积86.183ｍ。2012年惠安县启动惠东快速通道工程项目，途经涂寨镇社坝村，需拆除社坝村三十几处房屋，黄清元上述房屋与土地被纳入拆迁范围。在依法维权过程中，上诉人发现镇政府、村委会及拆迁工作组在征地拆迁过程中存在严重的腐败问题，没有依法做到“六公开、二监督”，所有测量、补偿面积、标准均暗箱操作。上诉人于2020年4月13日通过中国邮政国内挂号信函向被上诉人涂寨镇人民政府邮寄《政府信息公开申请书》，请求依法公开如下信息：“一、依法公开中华人民共和国《政府信息公开条例》规定的乡镇人民政府主动公开的下列政府信息：1、涂寨镇2000--2019年度财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；2、涂寨镇2000--2019年度土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；3、涂寨镇2000--2019年度征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4、涂寨镇2000--2019年度抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；5、涂寨镇2000--2019年年度乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；6、涂寨镇2000--2019年度违反计生社会抚养费征收情况、计生户优惠政策的落实情况；7、涂寨镇2000--2019年年度旧村改造详细情况，政府补助优惠政策；8、涂寨镇2000--2019年度石结构危房改造政府补助优惠政策。二、依法申请公开惠东快速通道项目征地建设的如下信息：1、惠东快速通道工程项目政府批准征地文件及相关资料（应当包括福建省政府、泉州市政府、南安市政府三级政府的征地批准文件；政府对拟征收该片土地上的房屋的安置补偿方案的论证和征求公众意见的资料和结果；对外公布资料）。2、惠东快速通道公路工程项目是否作出了土地、房屋征收决定？如已作出，则需公开该项土地、房屋征收决定，同时公开该项土地、房屋征收决定的公布情况。含方案省市各级批准文件、用地单位具体面积及位置、规划红线图等；3、惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域的征地情况和全部账目明细，包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地、自留山自留地、居民点、山地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置；4、惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域土地征收的除“房屋”以外的地上物补偿全部账目明细，包括果树、坟墓等的补偿数量，补偿标准、补偿款领取情况账目明细、应当完整的包括应发放的补偿款总额、已领取的数额及未领取的数额及去向明细。5、惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域泉州市、惠安县回拨（征地拆迁）安置宅基地总数、已分配宅基地数额、未分配宅基地数额，住宅被拆迁居民户分配宅基地情况明细；6、惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域被征收土地补偿款领取情况，应当完整的包括本次征地应发放的土地补偿款总额、已领取的征地补偿款数额、未领取的数额、村提留补偿款数额及去向等全部账目明细；7、惠东快速通道公路工程项目涂寨镇区域拆迁范围内建筑的测量、评估工作情况、涉迁建筑补偿款等全部账目明细，应当完整的包括涉迁建筑的航拍图、各幢建筑位置、具体面积、产权人、应发放的被拆迁房屋（附属设施等建筑）补偿款总额、已领取的数额及未领取的数额及去向等全部账目明细。8、涂寨镇社坝村惠东快速通道项目征地房屋拆迁的安置补偿标准及法律依据”。上诉人在《政府信息公开申请书》中明确：“申请上述政府信息公开的形式为：上述政府信息的复印件，盖公章”。中国邮政查询显示被上诉人涂寨镇人民政府于2020年4月14日收到《政府信息公开申请书》。但从2020年4月15日起已过一个多月，被上诉人没有任何回复，故上诉人于2020年6月1日向一审法院起诉，请求：1.确认被告涂寨镇人民政府对原告黄清元2020年4月13日提交的政府信息公开申请超过法定期限没有回复的行为违法。2.责令被告涂寨镇人民政府按照原告的申请事项作出答复并向原告书面提供案涉申请的全部政府信息；3.诉讼费由被告承担。一审法院予以受理，案号为（2020）闽0502行初173号。立案后，法院向被告涂寨镇人民政府寄达诉讼材料，其后，被告涂寨镇人民政府于2020年6月9日作出没有编号的《政府信息公开申请告知书》并向原告黄清元邮寄，告知：“经审查，你的此份申请存在以下情况：1.非本机关制作获取的现成政府信息，本机关不承担汇总、加工、重新制作或向第三方搜集政府信息的义务；2.申请公开项目较多，申请人应按一事一申请原则进行调整后重新申请；3.申请公开政府信息的数量明显超过合理范围且经告知仍未能说明申请理由；4.无法证明与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要有关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》及《福建省政府信息公开办法》的相关规定，该申请本机关依法不予处理”。庭审中，鉴于被上诉人在诉讼期间已向黄清元送达书面答复，法官要求黄清元撤回第二项诉求，并称根据一事一诉原则，黄清元如对被告答复不服应另行起诉，无法在本案审查判决。2020年8月30日，一审法院作出（2020）闽0502行初173号《行政判决书》，确认被告涂寨镇人民政府对原告2020年4月13日的政府信息公开申请未在法定期限内作出处理的行为违法。判决后双方没有上诉，该判决已生效。2020年11月30日，上诉人黄清元就被上诉人作出的没有编号《政府信息公开申请告知书》答复内容违反法定形式，认定事实不清，适用法律不当，向法院提起诉讼，请求：“1.确认被告涂寨镇人民政府对原告黄清元2020年4月13日提交的政府信息公开申请作出的没有编号《政府信息公开申请告知书》答复意见违法并予依法撤销。2.请求判令被告涂寨镇人民政府按照原告的申请事项重新作出答复并向原告书面提供案涉申请的全部政府信息；3.诉讼费由被告承担”。一审法院受理后，立案号为（2020）闽0502行初354号，即本案，但一审法院却裁定驳回原告黄清元的起诉。上诉人认为，一、原审法院认为本案与（2020）闽0502行初173号案件构成重复起诉的观点错误。（2020）闽0502行初173号是请求“确认被告涂寨镇人民政府对原告2020年4月13日的政府信息公开申请未在法定期限内作出处理的行为违法”，针对的是被告对原告提出的政府信息公开申请在法律规定的时限内没有作出答复的程序方面违法。在该案中，原审法院只对被告惠安县涂寨镇人民政府2020年6月9日作出的《政府信息申请公开告知书》在答复时间是否符合法律规定进行审查并作出评判，没有对该《政府信息申请公开告知书》的内容是否符合法律规定进行审查。而本案起诉是请求“确认被告惠安县涂寨镇人民政府2020年6月9日作出的《政府信息申请公开告知书》违法并予以撤销”，针对是被告作出的该《政府信息申请公开告知书》的内容是否符合法律规定，诉讼请求明显不同，不具有同一性，不构成重复起诉。二、一审裁定认为“原告黄清元向被告惠安县涂寨镇人民政府提出信息公开申请对象众多，涉及财政收支、土地利用规划、征收或征用土地、社会抚养费征收情况等，申请内容属于不同类事项且繁杂。”的观点不能成立。原告黄清元依法申请，符合《政府信息公开条例》规定，被告以“申请内容属于不同类事项且繁杂”要求原告说明理由不符合法律规定。一审裁定认定事实不清，适用法律不当。三、一审适用《中华人民共为国政府信息公开条例》第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理…”认定“被告惠安县涂寨镇人民政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，告知原告说明理由，但原告未说明理由，在被告已告知原告不予处理的情况下，原告黄清元要求被告惠安县涂寨镇人民政府对其重新作出答复并提供其申请的全部政府信息，没有事实根据”的观点不能成立。四、根据《政府信息公开条例》第36条、第37条规定，被上诉人收到上诉人政府信息公开申请后，应当进行审查，根据不同情况进行处理并答复。本案中，被上诉人对上诉人提交的政府信息公开申请事项内容选择无视，既没有按照法律规定区分不同情况分别作出答复，也没有依法向上诉人提供可以公开的政府信息内容，笼统回复并径直决定不予受理，其答复针对不予公开的理由简单的一笔带过，蜻蜓点水，严重违反《政府信息公开条例》规定，依法应确认违法。五、被上诉人涂寨镇人民政府作出的《政府信息公开申请告知书》没有按《党政机关公文处理工作条例》规定程序用红头文字、文号、标注签发人姓名、加盖单位公章，不符合法律规定的公文格式，依法应确认违法。 惠安县涂寨镇人民政府未作答辩。 本院认为，上诉人黄清元在2020年6月1日向法院提起诉讼时（即第一次起诉，案号为(2020)闽0502行初173号），其请求为“确认被告惠安县涂寨镇人民政府对原告黄清元2020年4月13日提交的政府信息公开申请超过法定期限没有回复的行为违法”。在诉讼过程中，被上诉人惠安县涂寨镇人民政府于2020年6月9日对黄清元的申请作出《政府信息公开申请告知书》。对于惠安县涂寨镇人民政府在诉讼过程中作出答复行为，黄清元的诉讼请求仍是请求确认惠安县涂寨镇人民政府超过法定期限没有回复的行为违法，一审法院在该案审理中也仅对《政府信息公开申请告知书》未能在法定期限内答复判决确认其程序违法，并未就《政府信息公开申请告知书》行政行为的合法性进行审查，而黄清元本案诉讼请求是请求确认惠安县涂寨镇人民政府作出的《政府信息公开申请告知书》违法并予以撤销，审查的是《政府信息公开申请告知书》行政行为的合法性，本案诉讼请求与(2020)闽0502行初173号案件诉讼请求并不完全相同，不构成重复诉讼，一审法院认定黄清元的起诉构成重复起诉不当，应予纠正。至于黄清元第二项诉讼请求“责令被告惠安县涂寨镇人民政府按照原告的申请事项重新作出答复并向原告书面提供案涉申请的全部政府信息”则应在对《政府信息公开申请告知书》行政行为合法性作出评判后再作处理。 综上，上诉人黄清元认为惠安县涂寨镇人民政府作出的《政府信息公开申请告知书》违法而提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖规定。”规定的起诉条件，应予受理。一审裁定驳回其起诉系适用法律错误，予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销福建省泉州市鲤城区人民法院（2020）闽0502行初354号行政裁定； 二、本案指令福建省泉州市鲤城区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈鹏腾 审判员  王经艺 审判员  杨钊胜 二〇二一年二月二十二日 书记员  潘李敏 附：本案引用的法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。