河南省镇平县人民法院赔 偿 决 定 书（2020）豫1324法赔1号赔偿请求人：王拴彦（王栓彦），男，汉族，生于1949年3月18日，住河南省桐柏县。委托代理人：李兴海，河南雷雨律师事务所律师。代理权限：一般代理。赔偿请求人王拴彦于2020年12月10日以个人财产在赔偿义务机关扣押期间“被盗丢失”为由，向本院申请国家赔偿。本院受理后，依法调取了原执行案卷，对案件进行了全面审查，本案现已审查终结。王拴彦申请赔偿事项：1、依法赔偿扣押期间丢失的挖掘机、破碎锤、主控电路板各一套，价值112.3万元，减前期折旧17.804万元，设备残值3.63万元，赔偿金为90.866万元；2、依法赔偿因挖掘机丢失不能正常经营而造成的经济损失288.6万元（自2009年11月16日扣押之日起，暂计至2019年1月16日止，以后经济损失计算至镇平县人民法院清偿完毕之日，每月按2.6万元计算）；3、依法赔偿请求人为主张赔偿权利所遭受的经济损失：（1）代理费；（2）资料费；（3）交通费等费用合计8万元；（4）误工补工费2800天，日工资补偿标准为287.74元，合计损失为88.5672万元。以上各项损失共计468.0332万元。事实与理由：赔偿义务机关镇平县人民法院根据申请执行人李宗凡、李志燕的执行申请，依据(2010)镇法执字第1号的民事执行裁定，异地扣押了赔偿请求人正在经营使用的挖掘机。因镇平县人民法院在挖掘机被裁定异地扣押期间，怠于履行法律规定的保管义务而导致被盗，向公安机关报案后，虽然抓获犯罪嫌疑人，但长达四年之久却无法追回挖掘机。在赔偿请求人被扣押挖掘机价值远远大于申请执行金额且挖掘机正常经营收入足以支付李宗凡、李志燕执行金额的情况下，镇平县人民法院怠于履行保管义务导致挖掘机被盗给赔偿请求人造成巨额经济损失，故赔偿请求人依法向镇平县人民法院请求予以国家赔偿。本案历经镇平县人民法院、南阳市中级人民法院、河南省高级人民法院、中华人民共和国最高人民法院审查，最高人民法院最终以“王拴彦与郭松峰的民事诉讼正在审理”、“(2010)镇法执字第1号案件尚未执行终结”为由，决定不予赔偿。无奈之下，赔偿请求人向最高人民检察院申请国家赔偿监督，最高人民检察院于2018年12月13日作出不予立案通知书，但口头告知赔偿请求人可以在“其与郭松峰的民事诉讼审理终结”、“(2010)镇法执字第1号案件执行终结”后，依法向赔偿义务机关镇平县人民法院申请国家赔偿。据此，赔偿请求人再次向河南省镇平县人民法院申请国家赔偿。赔偿请求人认为，镇平县人民法院不履行妥善保管扣押财产的法定职责导致被扣押的挖掘机、电路板被盗的行为，违反《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第一百条关于“人民法院在财产保全中采取查封、扣押财产措施的，应当妥善保管被封、扣押的财产”之规定，其怠于履行法定义务给赔偿请求人造成巨额经济损失的行为，符合《国家赔偿法》第三十八条关于“人民法院对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”之规定，以及最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条第(五)项关于“执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失，系《国家赔偿法》第三十八条规定的执行错误行为之一”之规定情形，应当依法给予国家赔偿，故提起赔偿申请。经本院审查查明：2009年11月10日,原告李宗凡、李志燕因与王栓彦债务纠纷诉至镇平县人民法院，要求王栓彦偿还10万元欠款及利息。同时提出财产保全申请，请求查封王栓彦的挖掘机一辆。镇平县人民法院同日作出（2009）镇城民保字第301号民事裁定，查封王栓彦所有的位于镇平县玉都街道办事处周家村石子场HS200—3住友挖掘机一辆。2009年11月12日，李宗凡、李志燕与王栓彦达成调解协议，王栓彦承诺三日内一次性支付欠款。镇平县人民法院于2009年11月12日作出（2009）镇城民初字第303号民事调解书，并向双方当事人送达。由于王栓彦到期没有履行调解书所确定的还款义务，李宗凡、李志燕于2009年11月16日向镇平县人民法院申请执行，镇平县人民法院即向王栓彦送达了执行通知。王栓彦接到通知后，在执行员的主持下，当日下午再次与李宗凡、李志燕达成以物抵债执行和解协议，王栓彦愿以自己所有的HS200—3住友挖掘机一台抵偿李宗凡、李志燕欠款10万元。镇平县人民法院随即作出（2010）镇法执字第001号民事裁定，异地扣押了被执行人王拴彦所有的HS200—3“住友”牌挖掘机。2009年11月17日上午，镇平县人民法院执行该挖掘机时，被案外人郭松峰等人以王拴彦已将该挖掘机和破碎锤抵偿其使用还债为由阻拦执行。2009年11月17日下午，镇平县人民法院执行员制作指定看管笔录，指定李宗凡、李志燕作为挖掘机的看管人。2009年11月18日上午，镇平县人民法院再次执行时，发现该挖掘机的电路板丢失，已无法将该挖掘机异地扣押。王拴彦当即向镇平县公安机关报案，镇平县公安局即立案侦查。2010年3月11日，原告李宗凡、李志燕因与王拴彦债务纠纷再次诉至镇平县人民法院，要求王拴彦偿还借款59.7万元及利息。2010年3月11日，双方再次达成协议，约定：王栓彦于2010年3月16日前偿还李宗凡25万元，偿还李志燕34.7万元，逾期还款则从2010年3月17日开始计算利息。镇平县人民法院当日作出（2010）镇城民初字第063号民事调解书。2010年3月17日，由于王栓彦不履行民事调解书确定的义务，原告李宗凡、李志燕申请强制执行，镇平县人民法院作出（2010）镇法执字第117号执行裁定，要求王栓彦于2010年3月22日前履行调解书确定的义务，镇平县人民法院将该院（2010）镇法执字第001号执行案件和（2010）镇法执字第117号执行案件合并执行。2016年6月6日，该执行案件执结完毕。2010年4月2日，案外人郭松峰将王拴彦起诉至镇平县人民法院，要求王拴彦偿还借款77万元及利息，并以王拴彦为偿还其77万元债务，已将挖掘机抵偿给自己（干活）还债为由，申请对已查扣的王拴彦的挖掘机由异地扣押变更为活封。同年4月30日，王拴彦提出反诉，要求依法撤销其与郭松峰签订的借款抵押挖掘机协议。镇平县人民法院于2010年5月14日分别作出（2010）镇法执字第001-2号、（2010）镇法执字第117号民事裁定，中止该案执行。2010年11月10日，镇平县人民法院作出（2010）镇民初字第150号民事判决，判令王拴彦偿还郭松峰借款68.68万元及利息，驳回郭松峰的其他诉讼请求及王拴彦的反诉请求，王拴彦不服一审判决，上诉至南阳市中级人民法院，该院作出（2011）南民一终字第371号民事裁定，裁定撤销（2010）镇民初字第150号民事判决，发回镇平县人民法院重新审理。2014年1月15日，镇平县人民法院作出（2012）镇民初字第974号民事判决，判令：一、驳回原告（反诉被告）郭松峰的诉讼请求；二、驳回被告（反诉原告）王拴彦的诉讼请求。郭松峰不服一审判决，上诉至南阳市中级人民法院，该院于2014年7月18日作出（2014）南民三终字第00548号判决，驳回上诉，维持原判。2010年11月30日，申请执行人李宗凡、李志燕到镇平县人民法院反映挖掘机被盗，镇平县人民法院于2010年12月2日将挖掘机被盗案件移送镇平县公安局立案侦查。2011年3月4日，镇平县公安局决定对郭松峰涉嫌非法处置査封、扣押、冻结财产犯罪立案侦查。经公安机关侦查人员讯问，郭松峰承认自己将该挖掘机转移。2011年4月13日，郭松峰被刑事拘留，4月27日被取保候审。因涉嫌非法处置扣押的财产罪于2015年4月13日被镇平县公安局刑事拘留，2015年4月27日经镇平县人民检察院批准逮捕。2015年10月23日，镇平县人民法院作出（2015）镇刑初字第281号刑事判决书：判决被告人郭松峰犯非法处置扣押的财产罪，判处有期徒刑两年，缓刑两年。2016年8月1日，镇平县人民检察院向镇平法院提出再审检察建议，镇平县人民法院于2016年8月19日作出（2016）豫1324刑监1号再审决定书。2016年9月30日，镇平县人民法院作出（2016）豫1324刑再1号判决书，被告人郭松峰犯非法处置扣押的财产罪，判处有期徒刑两年，被告人郭松峰不服，向南阳市中级人民法院提起上诉，南阳市中级人民法院于2016年11月28日作出（2016）豫13刑终694号刑事裁定书，驳回上诉，维持原判。另查明，2011年10月6日，王拴彦向镇平县人民法院提起国家赔偿申请，2011年11月17日，镇平县人民法院作出不予赔偿通知书。王拴彦不服，向南阳市中级人民法院赔偿委员会提起国家赔偿申请，2012年8月13日，南阳市中级人民法院赔偿委员会于2010年8月13日作出（2012）南法委赔字第9号决定，以该案涉民事、刑事、执行案件均未执结为由，驳回赔偿请求人王拴彦的赔偿请求。2013年12月11日，河南省高级人民法院赔偿委员会作出（2013）豫法委赔提字第1号决定书：一、撤销镇平县人民法院于2011年11月17日作出的不予赔偿通知和南阳市中级人民法院赔偿委员（2012）南法委赔字第9号国家赔偿决定；二、驳回赔偿请求人王拴彦提出的国家赔偿申请。王拴彦不服，向最高人民法院赔偿委员会提出申诉，最高人民法院赔偿委员会于2014年2月28日作出（2014）赔监字第5号决定书：驳回王拴彦的申诉。后王拴彦向最高人民检察院提出赔偿监督申诉，最高人民检察院国家赔偿工作办公室于2018年12月13日作出高检赔监申通﹝2018﹞220号审查结果通知书，对于该申诉不予立案。本院认为：一、关于镇平县人民法院在执行过程中是否存在过错的问题。赔偿请求人王栓彦称由于镇平县人民法院在执行过程中，怠于行使法律规定的保管义务，致使个人财产在扣押期间“被盗丢失”。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十二条规定，“查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被执行人负责保管；不宜由被执行人保管的，可以委托第三人或者申请执行人保管……。”本院于2009年11月17日下午制作指定看管笔录，指定申请执行人李宗凡、李志燕作为挖掘机的看管人，赔偿请求人王栓彦认为指定看管笔录系伪造，但并没有提交相关证据予以证实。故本院在执行中并不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（八）项执行错误的情形，本院执行行为符合法律规定。二、关于赔偿请求人王栓彦的损失和法院执行行为之间因果关系的认定。《中华人民共和国国家赔偿法》第五条规定:“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的……”。本案中，赔偿请求人丢失的挖掘机等物品系第三人郭松峰转移隐藏，其损失也是由郭松峰擅自转移隐藏所致，与法院执行行为不存在法律上的因果关系，故法院不应承担国家赔偿责任。综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、第三十九条第一款之规定，决定如下：驳回王拴彦的国家赔偿申请。如不服本决定，可在决定书送达之日起三十日内，向河南省南阳市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇二一年二月一日