山东省东营市河口区人民法院 民 事 判 决 书 (2021)鲁0503民初58号 原告：东营市河口区东港粮油有限责任公司，住所地东营市河口区仙河镇。 法定代表人：刘清胜，董事长。 委托诉讼代理人：李英姿。 委托诉讼代理人：徐明瑞，山东崇义律师事务所律师。 被告：胜利油田仙河投资发展有限公司，住所地东营市河口区仙河镇文化路2号，统一社会信用代码91370500777419767E。 法定代表人：陈永胜，董事长。 委托诉讼代理人：崔守星，山东城合律师事务所律师。 原告东营市河口区东港粮油有限责任公司（以下简称“东港粮油公司”）与被告胜利油田仙河投资发展有限公司（以下简称“仙河投资公司”）用益物权确认纠纷一案，本院于2021年1月5日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告东港粮油公司的委托诉讼代理人李英姿、徐明瑞，被告仙河投资公司的委托诉讼代理人崔守星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 东港粮油公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认东港粮油公司对“东河国用（2008）第301号土地使用权证书”记载的使用面积2569.6平方米范围内278.02平方米土地的无偿使用权（四至分别为：东临西湖路，西临中华一区副食蔬菜店，南临青年家电商城，北临仙河建设银行），以及对该土地上建筑面积为280平方米的一栋二层楼房继续享有无偿使用权；2.本案诉讼费用全部由仙河投资公司承担。事实和理由：一、基于历史原因，涉案土地、房产是“油地共建”的产物，东港粮油公司对涉案土地、房产长期合法占有、使用和收益达30多年，从没有人提出过异议。1983年，胜利油田搞石油大会战，正式开发桩西、孤东等新油田。为了桩西、孤东等新油区会战职工的粮油供应，由国家出资为东营市粮食局河口区分局，在“仙河镇”建立了该粮油零售网点。国家投资是以胜利油田为主体投入的。当时胜利油田隶属于“石油部”，不仅仅是国企身份，也是政府部门，几乎是100%的具有政府属性。当时胜利油田内都设有法院及检察院。所以当时胜利油田的投入即是国家的投入！“油地共建”，最终该粮油网点发展成占地278.02平方米，房产面积280平方米规模。东营市粮食局河口区分局派遣23名职工在该网点工作。随着社会主义市场经济的逐渐发展，粮油供应逐渐市场化。2000年5月，东营市粮食局河口区分局将该粮油网点改制职工持股的有限责任公司，名称为“东营市河口区东港粮油有限责任公司”（即原告），公司财产除了涉案土地、房产之外，无其他财产，东港粮油公司所有的经营活动都是围绕涉案财产进行的，其一直持续无偿使用涉案土地、房产达30多年之久，并且从没有人提出过异议。二、根据国办发【1995】47号文件《国务院办公厅关于调整城镇国有粮油零售网点房产经营管理权的通知》精神，涉案土地、房产理应划归东港粮油公司所有。在没有完成划转时，东港粮油公司理应享有无偿使用权。国办发【1995】47号文件《国务院办公厅关于调整城镇国有粮油零售网点房产经营管理权的通知》文件第一条规定，“城镇国有粮油零售网点的房产划转粮食部门统一经营管理，现有城镇房管部门经营管理的粮店和粮油食品店的房产，属于国家所有的，其经营管理权，自本通知下达之日起全部由国有房管部门无偿划转给县级以上粮食部门。县级以上粮食部门要切实搞好经营管理，并确保国有资产的保值、增值，防止国有资产流失”。依据该文件，该粮油销售网点的土地、房屋应当无偿划转给东营市粮食局河口区分局下属的该粮油网点，东港粮油公司是该粮油网点改制成立的公司，该宗土地与房屋的权利理应由东港粮油公司享有。由于历史原因，当时粮油系统内的领导疏忽及地方政府部门主管领导调动，未能及时办理该宗不动产的确权。但该宗土地、房产一直由东港粮油公司实际占有、使用和收益至今30多年，从没有任何单位和个人提出过异议。东港粮油公司尽管由于经营困难被吊销了营业执照，但其主体资格依然存在，并且一直靠该宗土地、房产的收益为23名改制企业职工缴纳社会保险，勉强维持这些下岗职工最起码的吃饭问题，生存需要！三、仙河投资公司取得该宗土地及附着的房屋权利无法律依据，也没有支付对价，是非法的。胜利油田仙河社区管理中心劳动服务公司将国有资产投资建设的房屋所有权和土地使用权非法侵占为集体资产，之后，该公司又将该资产无偿转让给私营的仙河投资公司，油田用“无形之手”将国家资产腾挪到了私人腰包！仙河投资公司自2008年成立以来，11年来从未向东港粮油公司主张过权利，充分表明其对东港粮油公司无偿占有、使用涉案财产知道其中的原因和道理，是知情的，认可的，不持异议的。 仙河投资公司辩称，第一、东港粮油公司不具备诉讼主体资格，涉案房屋从历史上讲曾经拥有使用权的是河口粮食局，与东港粮油公司没有关系；第二、东港粮油公司的起诉本质上属于一事再理，不应支持其请求，东港粮油公司的18名股东曾提起诉讼[案号：（2019）鲁0503民初2110号]，要求确认涉案房屋的产权属于其18名股东所有，法院判决驳回了其诉讼请求，该18名股东并未上诉，判决早已生效；第三、关于涉案房屋的侵权事实，仙河投资公司也已起诉房屋的占有使用者[案号：(2019)鲁0503民初1020号、1025号、1026号],一审法院和二审法院均支持了仙河投资公司的诉讼请求，判令房屋占有人搬离房屋，可见涉案房屋的产权和使用权均归属于仙河投资公司。东港粮油公司的诉讼请求无事实和法律依据，应全部驳回。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2019年9月23日，东港粮油公司的股东刘胜清、徐新田等18人以仙河投资公司为被告，向本院提起诉讼[案号：（2019）鲁0503民初2110号]，要求确认“东河国用(2008)第301号”记载的使用面积2569.6㎡土地内，其中的278.02㎡土地的使用权(四至分别为：东临西湖路，西临中华一区副食蔬菜店，南临青年家电商城，北临仙河建设银行)及该土地上280㎡的二层楼房一栋的所有权归18名原告共同共有，并要求仙河投资公司协助办理上述不动产的过户手续。本院在审理该案中认定以下事实： 一、1990年10月5日上午，河口区人民政府召开仙河镇粮店建设联席会议，主要研究仙河镇粮店的建设问题，孤东采油厂、桩西采油厂、钻井一分公司、建设银行仙河镇办事处、河口粮店分局等单位有关负责人参加会议。会议研究决定了粮店的建设位置、建筑面积、资金筹措等问题，由孤东采油厂、桩西采油厂、钻井一分公司三家投资建设，固定资产归属三家，谁投资、资产归谁。2000年5月15日，滨海粮店也即仙河粮店召开职工大会，通过粮店改制方案，确定粮店改制成“东港粮油公司”，粮店的23名职工（包括该案18名原告）入股成为公司股东。2000年5月18日，东营市粮食局河口分局批复同意该改制方案。2000年6月15日，改制后的东港粮油公司成立，刘胜清为法定代表人，其他原告成为公司股东。后该公司因经营不善，被吊销营业执照。2001年4月4日，东营市河口区滨海工贸有限责任公司成立，刘胜清为公司的法定代表人，其他原告为该公司的职工。以上两公司成立后，在原滨海粮店房地产上进行经营，后东营市河口区滨海工贸有限责任公司将粮店房产对外出租。 二、2001年8月20日，原粮店使用的土地使用权登记于胜利油田仙河社区管理中心劳动服务公司（以下简称“劳动服务公司”）名下，土地使用证号为东国用（2001）字第348号。2005年7月8日，仙河投资公司成立，劳动服务公司为其股东之一。2006年6月30日，原粮店使用的房产登记在劳动服务公司名下，产权证号为东营市房权证东河仙字第0××5号。2007年6月，仙河社区管理中心以仙河投资公司为改制分流主体对仙河社区多种经营企业包括劳动服务公司进行改制分流，劳动服务公司等企业予以注销。2008年4月2日，原粮店使用的房产变更登记在仙河投资公司名下，产权证号为东营市房权证东河股字第2××4号。2008年4月20日，原粮店使用的土地使用权变更登记在仙河投资公司名下，土地使用权证号为东河国用（2008）第301号。 三、2019年5月6日，仙河投资公司向本院起诉租用涉案房产的河口区仙河镇家福记手工水饺店、河口区仙河镇聚家烟酒超市、河口区仙河星辰酒水超市，要求停止侵权、排除妨碍、搬出租赁的房屋。2019年7月30日，本院做出（2019）鲁0503民初1020号、1025号、1026号民事判决，判令上述租户搬离房屋。上述租户不服提起上诉，东营市中级人民法院均判决驳回上诉，维持原判。 四、国办发〔1995〕47号文件“国务院办公厅关于调整城镇国有粮油零售网点房产经营管理权的通知”：一、城镇国有粮油零售网点的房产划转粮食部门统一经营管理。现由城镇房管部门经营管理的粮店和粮油食品店的房产，属于国家所有的，其经营管理权自本通知下达之日起全部由国有房管部门无偿划转给县级以上粮食部门。县级以上粮食部门要切实搞好经营管理，并确保国有资产的保值、增值，防止国有资产流失；二、附设在行政、事业单位（包括大专院校）和厂矿企业的城镇国有粮油网点使用的房屋，应有粮食部门继续使用，有关单位不得随意提高房租和以其他借口挤占、拆迁，以保证该地区粮油的正常供应……。 2020年8月3日，本院做出（2019）鲁0503民初2110号民事判决,驳回了刘胜清等18人的诉讼请求。后东港粮油公司作为原告提起本案之诉，要求确认其对上述土地及房屋享有无偿使用权。 本院认为，本案的争议焦点为东港粮油公司主张对涉案土地及房屋享有无偿使用权能否成立。根据庭审查明的情况，本院认为东港粮油公司的主张不能成立，理由如下：1、根据东港粮油公司的陈述及仙河镇粮店建设联席会议纪要的记载，原仙河镇粮店系为满足胜利油田桩西、孤东等新油区会战职工的粮油供应而设立，固定资产归属孤东采油厂、桩西采油厂、钻井一分公司三个投资建设单位，原仙河镇粮店只是占有、使用涉案土地及房屋进行粮油销售。2、原仙河镇粮店改制成东港粮油公司后，与东营市河口区滨海工贸有限责任公司共同在涉案房地产上进行经营，东营市河口区滨海工贸有限责任公司将原粮店房产对外出租。2004年1月13日，东港粮油公司因经营不善被吊销营业执照。以上可见，东港粮油公司早已不承担原仙河镇粮店设立之初为胜利油田职工供应粮油的职能，其已经丧失占有使用涉案土地及房屋的基础。3、东港粮油公司主张依据国办发【1995】47号文件第一条的规定，涉案土地、房产理应划归其所有，在没有完成划转时，其理应享有无偿使用权。对此本院认为，从该文件第一条的内容看，其系对城镇国有粮油零售网点的房产划转给粮食部门统一经营管理作出的规定，而根据仙河镇粮店建设联席会议，该粮店设立之初已经明确了其固定资产归属于孤东采油厂、桩西采油厂、钻井一分公司，而非仙河镇粮店，故涉案房产并不属于该条规定的情形。并且，即使涉案房产归属于该粮店，按照上述文件要求，也应划转给河口区粮食部门。东港粮油公司据此主张权利，系对该条款的曲解，本院不予支持。综上，原告无证据证明其主张成立，依法应当驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回东营市河口区东港粮油有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取计25元，由原告东营市河口区东港粮油有限责任公司负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审 判 员 王洪双 二〇二一年二月八日 法官助理 彭婷婷 书 记 员 王华宁