广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）桂03行终118号 上诉人（一审原告）:潘忠，男，汉族，1958年11月26日生，住广西桂林市。 被上诉人（一审被告）:桂林市自然资源局，住所地桂林市临桂区青莲路西桂林投资发展大厦南楼，统一社会信用代码:11450305327390346R。 法定代表人：王飚，局长。 上诉人潘忠因撤销行政行为一案，不服广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院（2020）桂0312行初111号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审认定事实:原告拥有桂林市七星区临江巷3号1-2层不动产权证【桂（2017）桂林市不动产权第××号】，权利性质为出让／市场化商品房，独用土地使用权面积89.20㎡。2018年8月15日，桂林市人民政府发布市政告字【2018】12号《桂林市人民政府关于桂林市棚户区改造项目国有土地房屋征收决定的公告》，对桂林市棚户区改造项目规划红线范围内国有土地上的房屋。具体范围为穿山路以西，訾洲公园和訾洲河以北、自由路以南。该项目征收国有土地上房屋348户，总建筑面积约为93203.75平方米。（具体征收范围详见规划红线图）。房屋被依法征收后，国有土地使用权时收回。公告同时附件1．桂林市棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案；2．桂林市棚户区改造项目规划红线图。原告的房子位于桂林市棚户区改造项目国有土地房屋征收决定范围内，原告与土地房屋征收部门未能就该房屋征收补偿达成协议，2018年9月案涉房屋被强制拆除。2019年1月10日，被告桂林市自然资源局在桂林晚报、桂林市自然资源局门户网及中国土地市场网公开发布桂林公共土告字【2019】1号《桂林市国有建设用地使用权招标出让公告》，2019年1月18日，原告向被告递交《关于对桂林市国有建设用地使用权招标出让公告的申请》，被告于2019年1月21日收到该申请。2019年5月24日，原告向被告申请公开临江巷3号土地使用权于2019年1月30日拍卖并成立的法律依据信息公开。2019年6月25日，被告作出市自然资公开告知【2019】6号《桂林市自然资源局政府信息公开告知书》，告知原告：经查询相关卷宗，2019年1月9日，桂林市人民政府批复桂林市城中村（棚户区）改造项目地块的出让方案（市政土批函（2019）1号），我局于2019年1月10日发布该宗地招标出让公告，2019年1月31日桂林市兴进投资发展有限公司通过招标方式竞得该宗地。目前该项目已签订出让合同，并已缴纳一期土地出让价款，待二期土地出让价款缴纳完成后，核发该项目建设用地批准书。附件：市政土批函［2019］1号、桂林公共土出告字［2019］ｌ号、桂林市公共成交公示［2019］4号、市规条［2019］ｌ号。原告于2019年6月29日收到被告的政府信息公开。2020年5月25日，原告向桂林市七星区人民法院提起行政诉讼，提出与该案相同的诉讼请求，桂林市象山区人民法院审查后认为桂林市象山区人民法院无管辖权，于2020年5月29日作出（2020）桂0305行初34号行政裁定，对起诉人潘忠的起诉不予立案。原告不服，提起上诉，2020年8月31日，桂林市中级人民法院作出（2020）桂03行终235号行政裁定驳回上诉，维持原裁定。庭审中，经该院释明，原告选择诉讼请求：1、请求法院依法确认被告于2019年1月10日发布挂牌出让公告（桂林公共土出告字［2019］1号）的行政行为违法，因该地块中有原告合法不动产国有土地89.2平方米使用权，使用权至2087年7月18日；2、若被告上述行政行为确认违法后，请求法院依法判令被告原址原宗地返还原告合法不动产国有土地使用权89.2平方米；3、请求法院依法判令本案诉讼费由被告承担。撤回“请求法院依法确认被告于2019年1月31日成功招标出让并成交（桂林公共成交公示［2019］4号）的行政行为违法”的诉讼请求。 一审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告于2019年1月18日向被告递交《关于对桂林市国有建设用地使用权招标出让公告的申请》，证明其最迟于2019年1月18日已经知道被告作出桂林市国有建设用地使用权招标出让公告的行政行为，其不服该行政行为，应从知道之日起于6个月内向人民法院提起行政诉讼，原告于2020年5月25日才向法院提起行政诉讼，已超过起诉期限，本院对原告要求确认被告于2019年1月10日发布挂牌出让公告（桂林公共土出告字［2019］1号）行政行为违法的起诉予以驳回，同时因原告要求确认被告于2019年1月10日发布挂牌出让公告（桂林公共土出告字［2019］1号）行政行为违法的起诉本院予以驳回，对于原告请求在判决确认被告行政行为确认违法后判令被告将七星区临江巷3号1-2层不动产权证［桂（2017）桂林市不动产权第××号］中89.2平方米国有土地使用权返还原告的起诉，本院在本案中亦应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，裁定如下：驳回原告潘忠的起诉。案件受理费50元，退还原告潘忠。 潘忠不服一审裁定，上诉请求：一、依法撤销临桂区人民法院（2020）桂0312行初111号行政裁定；二、依法确认被上诉人2019年1月10日发布挂牌出让公告（桂林公共土出告[2019]1号）的行政行为违法；三、确认被上诉人违法后原址原宗地返还89.2平方米国有土地使用权；四、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、上诉人的起诉没有超过诉讼期限。1.上诉人的起诉期限属于“法律另有规定的除外”之情形。上诉人拥有的合法不动产七星区临江巷3号仍在其名下，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的情形，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，故上诉人没有超过起诉的期限；2.上诉人合法拥有的土地使用权目前已经被兴进公司掌控，正是因为被上诉人2019年1月31日成功出让并成交新生街A-1地块所导致，中标单位系兴进公司，该公司已经办理了《建筑工程施工许可证》，根据《中华人民共和国建筑法》第八条，用地手续已经完成，物权已经发生了变动，上诉人提起的诉讼符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条第一款之规定；3.上诉人与被上诉人的行政纠纷自2018年10月22日至今一直未曾中断，超过诉讼期限的说辞于法无据,案号(2020)桂行再20号可以佐证。二、上诉人的诉讼请求符合法律规定。1.被上诉人作为政府职能部门，挂牌出让土地是职责所在，必须依法依规完成国有土地使用权收回后才能组织招标、出让等有关工作，这也是桂林市人民政府市政土批函[2019]1号文件明确要求；2.被上诉人组织招标挂牌出让工作，上诉人已经告知了被上诉人该地块有其合法的不动产89.2平方米国有土地使用权尚未依法收回。被上诉人既不按照文件执行也不理睬上诉人诉求，一意孤行，成功拍卖了该地块，侵害上诉人合法权益；3.被上诉人的行政行为侵害上诉人的合法权益，上诉人要求返还原物权合法合规。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条的规定，赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。三、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”。这里强调的是“依法征收”，而不是被上诉人认定合法不动产为违法建筑，非法强拆，拆房夺地，强行卖地。依法依规的合法征收应该符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。四、依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿，上诉人未曾得到一分一厘的补偿。五、一审法院未按照法定程序审理本案。1.上诉人于2020年11月10日早上接到电话通知,原定下午开庭的，因为主审法官出差开会而取消。事实是原定开庭的日期2020年11月10日，被上诉人才编写行政答辩状以及证据目录。上诉人于开庭前3天，即2020年11月27日下午在一审法院领到行政答辩状以及证据目录。开庭时原告提出抗议并提交《有关被告逾期提供证据的反驳理由》，法庭不予以理踩。2.原定开庭时间为15:30,法庭给被上诉人的律师熟悉案卷20分钟左右，耐心等待到16时左右正式开庭，这时候审判长给原告及其代理人释法，要求对诉讼请求进行调整。上诉人认为，即便诉讼请求有错，开庭前有的是时间可以释法。综上所述，上诉人提起上诉，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 二审期间，被上诉人桂林市自然资源局未作答辩。 经审理查明，二审查明事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，从上诉人提交的《关于对桂林市国有建设用地使用权招标出让公告的申请》看，上诉人最迟于2019年1月18日已经知道被上诉人作出桂林市国有建设用地使用权招标出让公告的行政行为，上诉人于2020年9月15日才起诉，已超过一年的起诉期限。而（2020）桂行再20号是上诉人就被上诉人作出的《广西建设行政处罚决定书》提起的不服行政处罚决定纠纷，根据一案一诉原则，彼案的审理对该案的起诉期限并不产生影响，本案亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的情形。从现有证据看，上诉人没有提供证据证实存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款；“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，依法应当裁定驳回起诉。 综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，裁定驳回上诉人潘忠的起诉正确，本院依法予以维持，上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 李永群 审 判 员 王 凯 审 判 员 杨寒玲 Appoint 二〇二一年二月二十二日 法官助理 杨 曦 书 记 员 伍解红