重庆市奉节县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0236行初213号 原告四川省岳池县石垭建安总公司，住所地四川省广安市岳池县广岳大道电力世纪城******，统一社会信用代码915116212097524654。 法定代表人黄新民，总经理。 委托代理人王小龙，北京市中银（重庆）律师事务所律师。 被告奉节县人力资源和社会保障局，住所地奉节县永安街道县政路****，统一社会信用代码11500236008658173L。 法定代表人刘涛，局长。 委托代理人邹斌，该局工作人员。 委托代理人黎明明，重庆夔府律师事务所律师。 第三人谭斌，男，汉族，生于1996年3月3日，住重庆市开县。 委托代理人张姗姗，北京市东卫（重庆）律师事务所律师。 第三人万东，男，汉族，生于1974年1月14日，住重庆市南岸区。 委托代理人梅俊广，北京市东卫（重庆）律师事务所律师。 原告四川省岳池县石垭建安总公司（简称石垭建安总公司）诉被告奉节县人力资源和社会保障局（简称县人社局），第三人谭斌、万东工伤保险资格认定一案，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告石垭建安总公司的委托代理人王小龙，被告县人社局的委托代理人邹斌、黎明明，第三人谭斌的委托代理人张姗姗，第三人万东的委托代理人梅俊广到庭参加诉讼。被告县人社局的副局长薛毅作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年6月9日，被告作出奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”，载明：经调查核实，……2017年12月30日下午4点左右，谭斌和同事李斌在石垭建安总公司承建郑的万铁路奉节段六标段奉节县朱衣镇麻林村临时施工用电项目35KV变电站安装设备，做10KV电压互感器交流耐压测试工作时，谭斌被高压电击倒，失去意识……。认定谭斌同志于2017年12月30日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定的范围，现予以认定为工伤。由用人单位承担工伤保险责任。 原告石垭建安总公司诉称，原告将承接的“奉节郑万项目施工用电工程设备安装”的工作，承包给第三人万东负责，并签订了“奉节郑万项目施工用电工程设备安装”合同，万东在履行该合同时也未向原告提供雇佣人员名单，第三人谭斌在该工地受伤的事实，原告并不知晓，且谭斌不是原告公司的员工，被告在重新作出认定工伤决定书前，没有向原告送达受理决定书和举证通知书，也未向原告调查、核实相关事实及证据，被告直接作出的认定工伤决定书认定事实不清，应依法予以撤销。原告现依法提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”，诉讼费用由被告承担。 原告石垭建安总公司向本院提交并举示了以下证据： 1.奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”，证明原告起诉的依据。 2.奉节郑万项目施工用电工程设备安装合同，证明原告将劳务工作分包给第三人万东的事实。 被告县人社局辩称，原告石垭建安总公司作为具备用工主体资格的承包单位，违反法律法规，将其承包的业务分包给不具备用工主体资格的自然人万东，万东招用谭斌工作，谭斌在工作时间因工作受伤，应当认定为工伤，并由具备用工主体资格的石垭建安总公司承担工伤保险责任。我局作出的奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”，认定事实依据的证据充分，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告县人社局向本院提交并举示了以下证据、法律依据： 1.统一社会信用代码证书、法人代表身份证明； 2.企业信用信息公示报告； 3.谭斌身份证复印件； 证据1-3证明原、被告，第三人谭斌的基本身份信息。 4.工伤认定申请表； 5.奉节人社伤险补字〔2018〕56号补正材料告知书； 6.送达补正材料告知书的回证； 7.奉节人社伤险受字〔2019〕38号工伤认定申请受理决定书； 8.奉节人社伤险举字〔2019〕5号工伤认定限期举证通知书； 9.送达受理决定书、举证通知书的回证； 10.奉节郑万项目施工用电工程设备安装合同； 11.谭斌在第三军医大学西南医院住院治疗的病历资料（共计67页）； 12.关于工伤认定申请要求补正材料事宜的情况说明与意见； 13.调取证据申请书； 14.谭斌出具的情况说明； 15.李斌、杨守均、万东出具的书面证明； 16.授权委托书； 17.重庆信豪律师事务所函； 18.王倩、田川的执业证复印件； 19.营业执照； 20.法定代表人身份证明； 21.黄新民身份证复印件； 22.授权委托书； 23.王小龙的执业证复印件； 24.北京市中银（重庆）律师事务所介绍信； 25.奉节人社伤险认字〔2019〕143号认定工伤决定书； 26.送达决定书的回证； 证据4-26证明被告依法调查收集证据后，作出了认定工伤决定书，并依法送达给当事人。 27.行政起诉状； 28.开庭笔录； 29.奉节人社伤险认撤字〔2020〕8号工伤决定撤销通知书； 30.送达撤销通知书的回证； 31.（2020）渝0236行初35号行政裁定书； 证据27-31证明原告对第一次工伤认定决定书提起诉讼和自动纠错的情况。 32.奉节人社伤险认字〔2020〕151号认定工伤决定书； 33.送达工伤决定书的回证。 证据32、33证明被告依法调查收集证据后，重新作出了认定工伤决定书，并依法送达给当事人。 法律依据： 1.《工伤保险条例》； 2.《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》(人社部发〔2013〕34号) 3.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》。 第三人谭斌述称，被告作出的奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”，是在核实了相关事实情况下作出的，是合理合法的。工伤认定不必须以存在劳动关系为前提，原告应承担谭斌的工伤保险责任。 第三人谭斌未向本院举示证据。 第三人万东述称，被告作出的奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”程序合法，原告应承担第三人谭斌的工伤保险责任。 第三人万东未向本院举示证据。 经庭审质证，原告石垭建安总公司举示的证据，被告县人社局对证据1的证明目的有异议；证据2的三性及证明目的有异议。第三人谭斌、万东对证据真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议。 被告县人社局举示的证据，原告石垭建安总公司对证据7-9有异议，原告提出未收到被告送达的受理通知书和举证通知书；证据14、15有异议，四份书面证明的内容相互矛盾；其余证据无异议。第三人谭斌、万东对所有证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告举示的证据，真实，合法，与本案具有关联性，予以采信。 经审理查明，四川省岳池县石垭建安总公司送变电直属三十处作为甲方，与乙方（第三人万东）签订“奉节郑万项目施工用电工程设备安装合同”，合同约定甲方将承接的“奉节郑万项目施工用电工程设备安装劳务及其他部分工作委托由乙方负责施工”，第三人万东聘请第三人谭斌在案涉工地从事电气设备安装工作。2017年12月30日下午4点左右，谭斌和同事李斌在原告石垭建安总公司承建的“郑万铁路奉节段六标段奉节县朱衣镇麻林村临时施工用电项目35KV变电站”安装设备，做10KV电压互感器交流耐压测试工作时，谭斌被高压电击倒，失去意识。所受伤害经诊断为“10KV高压电烧伤7%（深Ⅱ°1%；深Ш°6%）头部、面部、颈部、右下肢、左上肢”。谭斌受伤后，向被告申请工伤认定，被告受理谭斌的工伤认定申请后，向原告邮寄了受理通知书和举证通知书，并于2019年5月6日第一次作出奉节人社伤险认字〔2019〕143号“认定工伤决定书”，认定谭斌于2017年12月30日受到的伤害属于工伤认定范围，并认定为工伤，由用人单位承担工伤主体责任。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼，案件审理过程中，被告于2020年4月30日作出“工伤决定撤销通知书”，决定撤销奉节人社伤险认字〔2019〕143号“认定工伤决定书”，并自撤销之日恢复调查核实。原告2020年5月11日向本院申请撤回对被告的起诉，本院予以准许。2020年6月9日，被告再次就谭斌所受伤害作出奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”，认定谭斌于2017年12月30日受到的伤害属于工伤认定范围，并认定为工伤，由用人单位承担工伤保险责任。原告认为，被告在重新作出工伤认定决定过程中，没有查清事实和向原告送达举证通知书，该决定认定事实不清，程序违法，故向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告县人社局具有作出工伤认定的行政职权。 原告提出的被告作出的奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”事实不清的问题。本院认为，奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”，认定了原告将承接工程的部分劳动及工作转包给第三人万东，第三人谭斌受万东雇请从事电气设备安装工作，在工作中受到伤害的过程，上述事实有“奉节郑万项目施工用电工程设备安装合同”，谭斌、李斌、杨守军、万东出具的书面证明，开庭笔录等证据予以印证，被告作出的奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”，证据充分，认定事实清楚。原告的该意见本院不予采纳。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……，前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。本案中，原告将其承接的工程违法转包给不具备用工主体资格的第三人万东，第三人万东聘用的职工在涉案工程中受到事故伤害，应由用工单位承担工伤保险责任。被告作出的奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”，认定由用人单位承担工伤保险责任，符合规定。 原告提出的奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”程序违法的问题。本院认为，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）的规定，行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。该纲要关于程序正当原则的规定，系国务院对各级行政机关依法行政提出的基本程序要求。在行政机关作出不利于行政相对人、利害关系人的行政行为时，更应在程序上符合程序正当的要求，以保障行政相对人、利害关系人的合法权益。本案中，被告在撤销对第三人谭斌所受伤害的工伤认定决定后，恢复调查核实程序，但未向原告送达限期举证通知书。被告重新作出的奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”，结果是不利于原告的，根据行政行为应当遵循程序正当的原则，被告在重新作出不利于原告的工伤认定决定时，更应向原告发出限期举证通知书，告知原告提供受伤职工是否属于工伤的证据，保障原告的权益。但被告在重新作出奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”时，未向原告发出限期举证通知书，亦未告知原告补充提交证据证明其主张，故被告重新作出奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”违反程序正当原则，属程序违法。 综上所述，被告作出的奉节人社伤险认字〔2020〕151号“认定工伤决定书”认定事实清楚，但程序违法，应予撤销。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告奉节县人力资源和社会保障局于2020年6月9日作出的《认定工伤决定书》（奉节人社伤险认字〔2020〕151号）。 二、责令被告奉节县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起15日内重新作出工伤认定。 案件受理费50元，由被告奉节县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在收到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 同时，按照《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  刘天勇 人民陪审员  王远春 人民陪审员  杨 红 二〇二一年二月一日 法官 助理  梁艳林 书 记 员  刘 珊