广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初1248号原告何月娇，女，1968年12月26日出生，汉族，住佛山市三水区云东海街道。委托代理人潘裕彬，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，主任。委托代理人姜杰铭，该办事处工作人员。委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人佛山市三水区云东海街道高丰村村心股份经济合作社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村委会村心村。负责人吴炳钧，理事长。委托代理人莫惠婷，广东浩淼律师事务所律师。委托代理人谢凯，广东浩淼律师事务所律师。原告何月娇诉被告佛山市三水区云东海街道办事处农村集体经济组织成员资格及待遇认定一案，于2020年10月10日通过广东法院诉讼服务网向本院申请立案。本院于同年10月26日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区云东海街道高丰村村心股份经济合作社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告何月娇及其委托代理人潘裕彬，被告的委托代理人姜杰铭、李琳，第三人的委托代理人莫惠婷均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向被告提出申请，请求被告作出处理决定，要求确认其享有第三人集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇；要求第三人向原告支付2019年7月发放的征地补偿款200000元及2019年股份分红10000元。被告于2020年7月21日作出三云行决〔2020〕20号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，决定如下：一、确认原告享有第三人集体经济组织成员资格，并从决定书作出之日起享有成员同等待遇；二、驳回原告要求第三人向其支付2018年留用地征地第二期款200000元及2020年1月20日发放2019年年终分配款，原告根据分配方案应得24900元，共计224900元的申请。原告诉称，原告应自2018年9月7日起享有第三人集体经济组织成员资格并依法享有成员同等待遇。原告于2018年9月7日将户籍由广州市南沙区迁入村心村民小组，至今原告户籍保留在村心村民小组。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条规定，原告应自2018年9月7日起享有第三人集体经济组织成员资格并依法享有征地补偿款，原告向第三人主张2018年留用地征地第二期款200000元及2020年1月20日发放2019年年终分配款24900元，于法有据。然而，被告确认原告自2020年7月21日起享有第三人集体经济组织成员资格，违反前述规定，实属错误，严重损害原告合法权益。另外，第三人向佛山市三水区人民法院出具《回复函》，函中确认原告系高丰村心村居民，第三人于2019年1月向村民每人发放征地款250000元并以户为单位将征地补偿款发放到户主的银行账户，原告应得份额已经发放到原告前夫吴广焕的银行账户。且（2019）粤06民终5987号《民事判决书》中佛山市中级人民法院对原告于同年1月29日取得该款项的事实作出认定。故原告已于2018年9月7日享有第三人集体经济组织成员权利，有权收取征地补偿款。综上所述，原告有权请求第三人支付2018年留用地征地第二期款200000元及2020年1月20日发放2019年年终分配款24900元，共计224900元，但被告作出的《行政处理决定书》，严重损害原告合法权益。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.判令被告应确认原告于2018年9月起享有第三人的集体经济组织成员资格及同等待遇；3.判令被告确认第三人应当向原告支付2018年留用地征地第二期款项200000元及2020年1月20日发放2019年年终分配款24900元，合计224900元；4.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明原告不服被告作出的行政处理决定，依法向法院提起诉讼，要求确认原告从2018年9月起至今享有成员资格及成员同等待遇。2.常住人口登记表，证明原告与吴广焕登记结婚，并于2018年9月7日将户口迁入第三人所在地，该户籍至今依然在第三人处。3.回复函，证明第三人确认原告是村心村村民，且确认因（2019）粤0607民初1599号《民事裁定书》被冻结的2019年7月的征地款在解封后原告可以申请领取相应的征地补偿款，在2019年7月，第三人向村民每人发放征地款20万元。4.（2019）粤06民终5987号《民事判决书》，证明原告与吴广焕因夫妻之间感情破裂，提出过诉讼，不存在任何的骗婚行为，是依法提起的权益保护行为。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。经被告查明，原告于2018年8月2日与第三人集体经济组织成员吴广焕登记结婚，婚后原告于2018年9月7日将户籍由广州市南沙区迁入村心村民小组。2019年7月2日，原告与吴广焕离婚，离婚后原告户籍一直保留在村心村，没有迁出。第三人以原告是离婚妇女为由，没有给予原告分红分配。被告查明事实后，作出《行政处理决定书》，决定如下：确认原告享有第三人集体经济组织成员资格，并从本决定书作出之日起享有成员同等待遇。被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第二十五条第一款、第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条及《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》（以下简称《入户村心村的规定》）第三条规定，原告属于正常的婚迁，其户籍迁入后至离婚时一直享有第三人处的分红分配权利，因此原告应享有第三人处的集体经济组织成员资格。同时，因原告于2020年3月24日才向被告提出行政处理申请，要求确认其具有第三人处的集体经济组织成员资格，被告为此在查明事实后于2020年5月11日作出涉案《行政处理决定书》，并确认原告从作出涉案行政处理决定之日起享有成员同等待遇，符合兼顾公平与效率的原则，具有合理性。四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。2020年3月24日，被告收到原告提交的行政处理申请书后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.行政处理确权申请书，证明涉案的《行政处理决定书》是被告依据原告于2020年3月24日向被告提交的行政处理确权申请书作出。2.身份证（原告、吴广焕）、户口本（吴广焕、何月娇）、《常住人口登记表》、结婚证、高丰村委会于2020年3月27日出具的《证明》，证明原告于2018年8月2日与第三人的集体经济组织成员吴广焕结婚，婚后于2018年9月7日将户籍迁入第三人处。婚后，原告与吴广焕没有生育婚生子女，没有违反计划生育政策。3.（2019）粤0607民初1599号《民事判决书》、（2019）粤0607民初1599号《民事裁定书》、（2019）粤0607执保331号《协助执行通知书》、保全财产登记表、查封财产清单、（2019）粤06民终5987号《民事判决书》、（2019）粤0607民初1599号之一《民事裁定书》，证明2019年3月22日，吴广焕提起了离婚诉讼，要求与原告离婚。佛山市三水区人民法院于2019年4月26日作出（2019）粤0607民初1599号《民事判决书》，准予吴广焕与原告离婚。在诉讼期间，原告对250000元征地款申请财产保全，法院予以准许。原告对于一审判决准许离婚不服提起上诉，二审法院维持原判。2019年12月3日，原告向佛山市三水区人民法院申请解除250000元的保全措施。4.回复函、请求支付征地补偿款申请书、EMS快递邮寄单，证明（2019）粤0607民初1599号《民事裁定书》依法冻结的是第一笔征地补偿款25万元，实际上原告已取得第一笔征地款25万元。因此，并不存在解封后原告可直接申请领取相关征地款的情况。原告向第三人邮寄请求支付征地补偿款申请书，要求支付征地补偿款20万元。5.农村集体经济组织登记证、高丰村委会于2019年10月21日出具的《证明》、《佛山市三水区西南街高丰村心股份合作经济社章程》（以下简称《章程》）、《入户村心村的规定》《云东海街道高丰村心村反对外嫁女的子女分红签名表》《云东海街道高丰村心村关于新增人员及回迁人员入户的规定（简称村规民约），村民户主投票签名表》《高丰村委会村心村股份经济合作社征地补偿款分配方案》（以下简称《征地补偿款分配方案》），证明第三人负责人以及主体资格情况。原告属于正常的婚迁，根据章程以及村规民约规定，原告应取得第三人处的集体经济组织成员资格。6.《行政处理告知书》、行政处理送达回证、EMS邮寄单及投递查询情况、《行政处理申辩书》、谈话笔录2份及谈话对象照片、《行政处理决定书》、行政处理送达回证、EMS邮寄单及投递查询情况，证明被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利。第三人在收到《行政处理告知书》后依法向被告进行申辩，认为原告与吴广焕的婚姻并非正常婚姻关系，不确认原告享有集体经济组织成员资格。吴广焕认为原告婚后没有尽夫妻义务亦没有与其共同生活，原告属于骗婚。被告依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，一、被告不应确认原告享有第三人集体组织成员资格。理由如下：（一）原告与第三人成员吴广焕的婚姻状况非常特殊，不是正常的婚姻关系。原告于2018年7月底经人介绍才认识第三人成员吴广焕，经原告多次催促，两人于2018年8月2日在三水区民政局婚姻登记处登记结婚，婚后原告的户口随夫迁入第三人处。吴广焕年纪老迈，其与原告结婚前一直单身未婚，没有子女、兄弟姐妹，与原告结婚时已73岁高龄，比原告大23岁。原告与吴广焕从相识到登记结婚不足十天时间，期间未经恋爱便草率结婚，双方毫无感情基础。原告婚后以各种理由拒绝与吴广焕共同居住和生活，从未履行夫妻之间互相关爱、互相抚养的义务，甚至到外地打工也不愿意照顾吴广焕。以上事实有佛山市三水区人民法院作出的（2019）粤0607民初1599号《民事判决书》及佛山市中级人民法院作出的（2019）粤06民终5987号《民事判决书》予以证实。（二）原告与第三人成员吴广焕结婚的目的和动机不纯，违反法律规定，违背公序良俗。原告与吴广焕结婚的动机不纯，为获得第三人社员每人50万元的分红款才想方设法接近吴广焕并与其结婚落户第三人处，而在认识吴广焕之前，原告曾出价两万元托人到处说媒先后欲与第三人村中几位老人结婚均遭拒绝。原告婚后收取第三人2019年2月3日发放的巨额征地补偿款后立即离家出走，自该日起没有再回村心村，自此失去联系。可见，原告与吴广焕结婚就是贪图吴广焕所在村的征地补偿款。原告的上述行为不仅有违《中华人民共和国民法通则》关于民事活动应当遵循诚实信用的原则以及《中华人民共和国婚姻法》关于夫妻应当互相忠实、互相尊重的原则，还违背了《中华人民共和国民法总则》关于公序良俗的原则。我国法律明确规定，民事主体从事民事活动，不得违反法律、不得违背公序良俗。该立法的目的在于平等保护民事主体的合法权益，维护社会经济秩序，弘扬社会主义核心价值观。原告是怀着非法目的和动机与吴广焕结婚的，意图通过违背社会公德，损害公共利益的方式达到个人目的，终究不为法律所保护。正因为其违背公序良俗的动机及行为所获得的权益是不受法律保护的，因此，按照法律规定，被告不应确认原告享有第三人成员资格，也应驳回其提出的要求第三人支付2019年7月发放的征地补偿款200000元及2019年股份分红10000元的申请。（三）原告与第三人成员吴广焕已于2019年7月5日离婚。基于原告的骗婚行为，第三人成员吴广焕已于2019年3月22日向人民法院提起离婚诉讼。佛山市三水区人民法院于2019年4月26日作出（2019）粤0607民初1599号民事判决，判决准予吴广焕与原告离婚。佛山市中级人民法院于2019年7月2日作出（2019）粤06民终5987号终审判决，判决驳回原告的上诉，维持原判，准予吴广焕与原告离婚。根据前述人民法院作出的已生效民事判决，吴广焕与原告已于2019年7月5日离婚。（四）根据第三人的《入户村心村的规定》及《征地补偿款分配方案》，原告的身份属于“空挂户”，不享有第三人成员资格，也不享受第三人成员同等待遇。第三人于2015年1月8日召开村民大会，表决通过了《入户村心村的规定》，《入户村心村的规定》是经过合法程序表决通过的，依法有效，对第三人全体股东具有约束力。《入户村心村的规定》明确规定：“有村心村户籍并享有村民福利待遇的男性村民，不论离婚或再婚多少次，所属配偶只得一个能享有村民福利待遇及集体分红，而且必须是现存婚姻关系的，若女方离婚后户口不迁出，同属新增的‘空挂户’，不能享有与村心村的村民同等福利待遇及集体分红和征地款。如果想要求享有福利待遇及集体分红的人，必须每人向高丰村心村缴纳人民币30万元的入户费，并且五年满后才能享受福利待遇及集体分红、征地款。”因此，原告的身份属于“空挂户”，并非第三人社员。第三人是村民自治组织，《入户村心村的规定》并未违反国家法律规定，第三人有权根据村民意思并依《入户村心村的规定》决定自身事务。第三人的土地于2018年被政府征用，同年12月12日，第三人召开了村民会议并确定了《征地补偿款分配方案》，该方案第三条第八款第1项明确规定空挂户不参与征地补偿款的分配。依照《入户村心村的规定》及《征地补偿款分配方案》，原告已与第三人村民吴广焕离婚，不能享受第三人的所有分红分配及一切福利待遇。原告的身份属于“空挂户”，并非为第三人社员，不享有第三人成员资格，被告不应确认原告享有第三人成员资格，也应驳回其提出的要求第三人支付2019年7月发放的征地补偿款200000元及2019年股份分红10000元的申请。（五）原告没有按照法律规定履行集体经济组织成员相应的义务，不能享受相应的权益。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，集体经济组织成员必须履行相应的义务，方能享有相应的成员资格和权益。原告不在村心村内居住生活，长期不履行集体经济组织成员应尽的义务，虽然其户口迁入到第三人处，但根据权利和义务相对等原则，其不能享受相应的权益。二、关于原告提出要求第三人向其支付2018年留用地征地第二期款200000元及2020年1月20日发放2019年年终分配款24900元（共计224900元）的申请事项，因原告不应享有第三人成员资格，必然不享有第三人成员同等待遇。因此，被告驳回原告提出的该申请事项，处理结果正确。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告提供的证据1-4，各方当事人对证据的真实性无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。被告提供的证据5，《入户村心村的规定》《征地补偿款分配方案》上有第三人的盖章及村民的签名，本院对其真实性予以确认。证据5的其他证据，各方当事人对其真实性无异议，对其他证据的真实性本院予以确认。被告提供的证据6，原告对《行政处理申辩书》、谈话笔录2份及谈话对象照片、《行政处理决定书》有异议，对其他证据各方当事人均无异议，其他证据与本案有关联，本院予以采纳。谈话笔录2份及谈话对象照片，系被告工作人员制作的笔录，有调查人及被调查人的签名确认及照片佐证，本院予以采纳。《行政处理申辩书》，系第三人在行政处理程序中提出的申辩意见，有第三人盖章，本院予以采纳。《行政处理决定书》系本案被诉行政行为，本院予以采纳。经审理查明，吴广焕（1945年7月5日出生）是第三人集体经济组织成员，与外来务工人员原告何月娇经人介绍认识。2018年8月2日，双方登记结婚。在此之前，吴广焕一直单身未婚，而原告处于离异状态。2018年9月7日，原告将户籍从广东省广州市南沙区迁入佛山市三水区云东海街道，与吴广焕同户。2018年12月12日，第三人就三水新城征收村心村留用地土地面积86.894亩的征收土地补偿分配问题制定《征地补偿款分配方案》，确定以2018年12月18日前作为征地补偿款分配的户数和人口基准时，其中规定本村男村民娶入的妻子婚迁入户的，在婚后2年内并在基准时前户口迁入本村的，不收入股金，并即时享受村民待遇，参加征地补偿款的分配。2019年1月，吴广焕所在的村心村发放征地补偿款，每个村民可获得25万元。吴广焕于2019年1月29日将25万元扣减原告之前借款34000元后余额216000元转账给原告。因认为原告与其相识不久便登记结婚，双方毫无感情基础，婚后也未共同生活，原告为获得村中50万元的分红款才与其结婚，动机不纯，吴广焕于2019年3月22日向佛山市三水区人民法院提起离婚诉讼。因原告经法院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，佛山市三水区人民法院依法缺席判决，于2019年4月26日作出（2019）粤0607民初1599号《民事判决书》，判决准予吴广焕与原告离婚。2019年5月6日，原告向佛山市三水区人民法院申请财产保全。2019年5月7日，佛山市三水区人民法院作出（2019）粤0607民初1599号《民事裁定书》，裁定冻结归属原告在佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会村心村征地补偿款应得份额250000元，并于同年5月13日向第三人作出（2019）粤0607执保331号《协助执行通知书》。原告不服佛山市三水区人民法院作出的（2019）粤0607民初1599号《民事判决书》，向佛山市中级人民法院提起上诉。佛山市中级人民法院于2019年7月2日作出（2019）粤06民终5987号《民事判决书》，认为吴广焕与原告婚前缺乏充分了解，未经慎重考虑草率结婚，感情基础薄弱；双方在婚后也未能建立起良好的夫妻感情，结婚才半年便因征地补偿款发放事宜不断猜忌、生疑，互不信任，即使对过去共同经历的种种也始终没有一致说法。对于吴广焕要求离婚，原告虽坚持不离，但一审未到庭参加诉讼也未有争取和好的实际行动，充分说明其没有挽救婚姻的诚意，可以判断吴广焕与原告的夫妻感情确已破裂，基本没有重新和好的可能，遂判决驳回上诉，维持原判。2019年11月29日，第三人向佛山市三水区人民法院出具《回复函》，反映其于2019年7月向村民发放征地款200000元，根据（2019）粤0607民初1599号《民事裁定书》，第三人于2019年5月14日冻结原告的征地补偿款应得份额，故只发放了吴广焕的份额200000元。2019年12月3日，佛山市三水区人民法院作出（2019）粤0607民初1599号之一《民事裁定书》，裁定解除对归属原告在佛山市三水区云东海街道高丰村民委员会村心村征地补偿款应得份额250000元的冻结。2019年12月16日，原告向第三人提交《请求支付征地补偿款申请书》，要求第三人向其支付征地补偿款应得份额200000元。因第三人一直未支付前述款项，原告于2020年3月24日向被告提交《行政处理确权申请书》，请求：1.确认原告享有第三人的其他社员同等分配征地补偿款待遇和权益；2.裁定第三人应向原告发放2019年7月的征地补偿款200000元及2019年股份分红10000元。被告受理后，依法向原告及第三人发出《行政处理告知书》，告知双方有查询案件材料、陈述、申辩、举证等权利。第三人于2020年5月11日向被告提交《行政处理申辩书》，认为原告与吴广焕结婚是为了骗取第三人的集体利益，不是正常的婚姻关系，违背法律规定及公序良俗，且原告没有履行集体经济组织成员义务，现已离婚，根据第三人的村规民约规定，原告属于“空挂户”，故原告不享有第三人的成员同等待遇。2020年6月29日，被告分别向吴广焕、村心村村长吴炳钧作谈话笔录。吴广焕反映其于2018年7月底经人介绍与原告认识，于2018年8月2日结婚。结婚后没有共同生活，原告见面的时候就问村里的征地款何时分配，对其个人生活不关心。吴广焕认为其被骗了，因此提出离婚。2020年7月21日，被告作出《行政处理决定书》，确认原告具有第三人的农村集体经济组织成员资格，并享有与其他成员的同等待遇，同时驳回原告的其他行政处理请求。上述决定书于2020年7月24日、7月27日分别送达给原告及第三人。庭审中，第三人陈述其发放第一笔征地款时，吴广焕还未向第三人反映原告存在骗婚的情况，之后原告收取第一笔征地款后就离家出走再没有回第三人处，吴广焕遂向第三人反映该情况，并要求不要随意发放分配款给原告。另查，第三人于2006年经股东大会表决通过的《章程》第六条规定：“股东资格的确认：凡是本村户籍、并符合本章程规定、且承认本章程的高丰村人，均为股份社股东。包括：……（三）本股份社男股东娶入的妻子婚迁入户在第一个小孩出生6周岁之前迁入的，不收入股金，并从迁入后的第二年开始享受本股份社的股东待遇；……”2014年7月1日，第三人制定《入户村心村的规定》。其中第三条规定：“与本村现有户籍的村民登记结婚的夫妻以及合法的婚生子女，必须在结婚登记或出生后3个月内办理入户村心村的手续。过期办理视为新增入户人员。”第六条规定：“有村心村户籍并享有村民福利待遇的男性村民，不论离婚或再婚多少次，所属配偶只得一个能享有村民福利待遇及集体分红，而且必须是现存婚姻关系的，若女方离婚后户口不迁出，同属新增的‘空挂户’。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第三款规定，被告作为佛山市三水区人民政府的派出机关，具有对原告提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权。被告受理原告的申请后，告知原告及第三人享有进行陈述申辩及举证的权利，经调查后作出《行政处理决定书》，并依法送达，履行了作出行政处理决定的正当程序。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告于2018年因与第三人的成员吴广焕结婚而将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员，在各方当事人没有提供证据证明法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的情况下，原告的《章程》《入户村心村的规定》可作为认定原告成员资格的依据。根据《入户村心村的规定》第三条的规定，因原告属于登记结婚后三个月内婚迁入户的人员，一般情况下可自然成为第三人股东，享受第三人成员同等待遇。但是，若原告明显存在为骗取第三人集体利益，通过婚迁方式取得原告成员资格的情形，其行政处理申请还应否获得支持？对此，本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，户口迁入人员并没有获得迁入地农村集体经济组织成员资格的法定权利，第三人作为集体经济组织，有权通过制订组织章程或经社委会或者理事会审查和成员大会表决的方式确定是否给予迁入人员成员身份。虽然第三人在《章程》《入户村心村的规定》中允许符合条件的婚迁人员取得该社的成员资格，但成员资格的取得应以诚实信用为原则，第三人该条款适用的对象应仅限于有感情基础并以共同生活为目的的登记结婚人员，若婚迁人员以结婚之名行骗取第三人成员资格之实，则已违背章程制订的本意，第三人有权拒绝给予该部分人员成员身份。本案中，对原告与第三人成员吴广焕结婚的目的，吴广焕在其离婚诉讼及接受被告工作人员调查时，均明确表示其与原告认识时间短，婚后双方没有共同生活，原告与其结婚动机不纯，其被原告欺骗所以才提出离婚。结合原告于2018年8月2日与吴广焕登记结婚后，同年9月7日即将户籍由从广州市南沙区大岗镇迁入第三人所在地，以及吴广焕认为原告在2019年2月3日收取第一期征地款后便离家出走，受到欺骗，吴广焕随即于2019年3月22日向人民法院提起离婚诉讼，加上原告一审未到庭参加诉讼却又对征地款申请财产保全的事实，原告有可能存在为获取第三人集体利益才与该社成员登记结婚这种违背公序良俗的行为，且原告未与其他集体经济组织成员形成较为固定且具有延续性的联系，被告认定原告具有第三人成员资格证据不足。被告认为第三人曾向原告发放第一期征地补偿款，原告与吴广焕并未串通侵害第三人集体利益，人民法院的民事判决也并无认定为无效婚姻，因此认为原告属于正常婚迁。对此，本院认为，第三人已陈述之所以向原告发放第一期征地补偿款是基于当时并未发现原告有骗婚的情况，在吴广焕向第三人反映原告收取征地款后离家出走，其被骗后，第三人决定重新审查原告取得成员资格的方式是否合法，并无不当。至于被告认为原告并未与吴广焕串通，人民法院的生效判决并无认定双方婚姻为无效。根据现行法律法规规定，虽然原告与吴广焕的婚姻关系并不属于无效婚姻的情形，但如前所述，若原告明显存在为得到第三人集体利益，通过婚迁方式取得原告成员资格的情形，因违背公序良俗及诚实信用原则不应视为正常婚迁。第三人在行政处理程序中虽然以原告为离婚妇女、没有履行村中义务等理由否认原告的成员资格，但其亦提出原告与其集体经济组织成员吴广焕结婚的目的及动机不纯，违背公序良俗，被告经向吴广焕及第三人村长吴炳钧调查查明上述情况后，只根据原告与吴广焕结婚登记后三个月内将户口迁入第三人所在地以及离婚前享有分红分配权利的事实，直接作出《行政处理决定书》确认原告具有第三人的成员资格，明显事实不清，主要证据不足，本院不予支持。综上，被告作出确认原告具有第三人的成员资格的处理决定主要证据不足，依法应予撤销。原告要求被告确认其自2018年9月起享有第三人成员资格及成员待遇，并要求第三人支付征地补偿款及年终分配款的诉讼请求，因人民法院审理行政案件是对行政机关作出的行政行为的合法性进行审查的司法行为，不能代替行政机关行使行政职权，故对原告的该项诉请不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2020〕20号《行政处理决定书》；二、被告佛山市三水区云东海街道办事处应于本判决发生法律效力后六十日内对原告何月娇的申请重新作出行政处理；三、驳回原告的其他诉讼请求。本案受理费50元（原告何月娇已预交），由被告佛山市三水区云东海街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈 杨人民陪审员  梁琼绮人民陪审员  吴瑞玲二〇二一年二月二十三日书 记 员  黎晓昕