新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新0104行初77号   原告：中铁十七局集团第二工程有限公司，住所地西安市新城区咸宁中路55号。   法定代表人：王林俊，该公司执行董事。   委托诉讼代理人：王**，男，1989年10月28日出生，汉族，中铁十七局集团第二工程有限公司职工。   被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地乌鲁木齐市南湖西路99号。   法定代表人：申霜天，该局局长。   委托诉讼代理人：汤兴福，男，1978年4月20日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处干部。   被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地乌鲁木齐市北京南路445号。   法定代表人：热合满江·达吾提，该厅厅长。   委托诉讼代理人：宋军强，男，1975年9月12日出生，汉族，系新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长。   委托诉讼代理人：陈家爱，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。   第三人：刘兴燕，女，1983年2月6日出生，汉族，住甘肃省山丹县。   委托诉讼代理人：阳清波，新疆思睿律师事务所律师。   原告中铁十七局集团第二工程有限公司（以下简称中铁工程公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称乌市人社局）、被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）及第三人刘兴燕工伤保险资格或者待遇认定及行政复议案，原告向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月22日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告中铁工程公司的委托诉讼代理人王**，被告乌市人社局的委托诉讼代理人汤兴福，被告自治区人社厅的委托诉讼代理人宋军强、陈家爱，第三人刘兴燕的委托诉讼代理人阳清波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告乌市人社局于2019年9月2日作出编号为乌人社工伤字第20192285号《认定工伤决定书》，对刘兴燕2015年9月1日在乌鲁木齐绕城高速（东线）项目标段工作时被石块挤伤左手，认定为工伤。2020年1月21日自治区人社厅作出新人社复决字［2019］44号行政复议决定书，维持乌市人社局作出的乌人社工伤字第20192285号认定刘兴燕受伤为工伤的具体行政行为。原告中铁工程公司不服，向本院提起诉讼。   原告中铁工程公司向本院提出如下诉讼请求：1．请求依法撤销被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20192285号《认定工伤决定书》；2．请求依法撤销被告自治区人社厅作出的新人社复决字［2019］44号行政复议决定书。事实与理由：一、2015年8月8日刘兴燕及其丈夫何仲诚经老乡介绍到张鹏海工地干活，张鹏海为刘兴燕安排工作发放工资，刘兴燕受伤后由张鹏海送医治疗并垫付医疗费，因此刘兴燕与张鹏海之间存在雇佣关系，与原告单位不存在劳动关系。且生效判决认定原告与第三人之间不存在劳动关系，认定工伤的前提是存在劳动关系而非承担用工主体责任，因此被告不应在原告与第三人不存在劳动关系的情况下作出认定工伤决定。二、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项违反了《中华人民共和国劳动合同法》、《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，原告仅应承担连带赔偿责任。综上，被告作出的《认定工伤决定书》和《行政复议决定书》认定事实不表，即使原告承担用工主体责任也仅是承担连带赔偿的责任，第三人刘兴燕应另行起诉，故请求人民法院判如所请，以维护法律的正确实施和保护当事人的合法权益。   原告中铁工程公司未向本院提交证据。   被告乌市人社局辩称，一、第三人申请工伤认定符合法律规定，2015年9月30日第三人向被告提交了工伤认定申请材料，因其材料不全，被告向其开具了《补正材料通知书》，2015年10月14日第三人补正材料后，被告向其开具了《工伤认定申请受理通知书》，2015年12月15日被告作出乌人社工伤字第20153300号认定工伤决定，认定第三人受伤为工伤。原告不服提起行政诉讼，（2016）新0104行初54号行政判决书维持了被告的行政决定。原告上诉后，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院作出（2016）新01行终199号行政判决书，撤销被告的行政决定。第三人申诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院，该院作出（2017）新行申321号行政裁定，指令乌鲁木齐市中级人民法院再审。乌鲁木齐市中级人民法院作出（2018）新01行再6号行政判决，维持（2016）新01行终199号行政判决。第三人2019年1月21日再次向被告提出申请，未超过法定期限。二、原告与第三人不存在劳动关系，但根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项的规定，原告应承担工伤保险责任。三、第三人受伤的事实在历次判决书中均予以确认，因原告对其与第三人之间的劳动关系有异议而造成原工伤认定决定被撤销。第三人2019年1月21日再次向被告提出申请，被告根据第三人的申请作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚，证据确凿、程序合法，适用法律法规正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告乌市人社局为支持其抗辩意见向本院提供交以下作出行政行为的证据：   1．工伤认定申请，意在证明第三人根据生效判决，要求进行工伤认定；   2．新疆医科大学第六附属医院病案，意在证明第三人受伤部位；   3．事情受伤经过，意在证明第三人自述受伤经过；   4．（2017）新行申321号行政裁定书，意在证明新疆维吾尔自治区高级人民法院将（2016）新01行终199号行政案件，指令新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院再审；   5．关于刘兴燕不符合工伤条件的说明、（2016）陕0102民初5374号民事判决书、（2017）陕01民终6225号民事判决书、（2016）新01行终199号行政判决书、（2018）新01行再6号行政判决书，意在证明该案经过法院判决。   6．限期举证通知书，意在证明被告根据《工伤保险条例》第19条，《新疆维吾尔自治区实施办法》第12条规定，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》由原告承担举证责任；   7．送达回证及邮件详情单，意在证明被告在有效时间内送达。   经质证，原告对以上证据的真实性均认可；被告自治区人社厅、第三人刘兴燕对上述证据的真实性、关联性及合法性均认可。   本院对上述证据的真实性予以确认。   被告乌市人社局提供如下法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项。   被告自治区人社厅辩称，一、基本事实。2015年9月1日第三人在乌鲁木齐绕城高速（东线）项目标段工作时被石块挤伤左手。2015年9月30日第三人向乌市人社局提交工务认定申请材料。2015年12月15日乌市人社局作出乌人社工伤字第20153300号认定第三人受伤为工伤的行政决定。经过诉讼，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院作出（2018）新01行再6号行政判决书，撤销了乌人社工伤字第20153300号《认定工伤决定书》。2019年1月21日，第三人再次向被告提出申请，2019年9月2日乌市人社局重新作出乌人社工伤字第20192885号认定工伤决定书，认定第三人所受伤害属于工伤。原告不服，向本复议机关申请复议，本复议机关依法受理并立案调查后，作出新人社复决字第［2019］44号行政复议决定。二、自治区人社厅作出的新人社复决字［2019］44号行政复议决定事实清楚，证据确凿、程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告自治区人社厅为支持其抗辩意见向本院提供交以下作出行政行为的证据：   1．行政复议案件受理审批表；   2．行政复议申请书及申请人手续；   3．行政复议答辩书；   4．刘兴燕的委托书及受委托人刘兴韬身份证复印件；   5．行政复议决定书及送达回证。   以上证据证明复议机关依法受理原告的复议申请，立案后作出复议决定，复议程序合法。   6．工伤认定申请；   7．限期举证通知书及送达邮寄单；   8．工伤认定申请中止通知书及签收证明；   9．刘兴燕住院病历；   10．（2016）陕0102民初5374号民事判决书、（2017）陕01民终6225号民事判决书、（2016）新01行终199号行政判决书、（2017）新行申321号行政裁定书、（2018）新01行再6号行政判决书；   11．认定工伤决定书及送达回证邮寄单；   以上证据证明复议机关依法对乌市人社局作出的具体行政行为进行了审查，乌市人社局作出认定刘兴燕为工伤的行政决定，事实清楚、适用依据正确。   经质证，原告对以上证据的真实性均认可；被告乌市人社局、第三人刘兴燕对上述证据的真实性、关联性及合法性均认可。   本院对被告自治区人社厅出示的证据的真实性予以确认。   被告自治区人社厅提供如下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项。   第三人刘兴燕述称，被告作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿、符合法律规定，应当驳回原告的诉讼请求。   第三人刘兴燕未向本院提交证据。   经审理查明，2015年9月1日第三人刘兴燕在乌鲁木齐绕城高速（东线）项目标段工作时被石块挤伤左手。2015年9月30日第三人向被告乌市人社局提交了工伤认定申请材料，2015年12月15日被告乌市人社局作出乌人社工伤字第20153300号认定工伤决定，认定第三人受伤为工伤。原告不服提起行政诉讼，本院作出（2016）新0104行初54号行政判决书，判决驳回原告中铁工程公司的诉讼请求。原告中铁工程公司上诉后，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院于2017年8月14日作出（2016）新01行终199号行政判决书，判决：一、撤销乌鲁木齐市新市区人民法院（2016）新0104行初54号行政判决；二、撤销乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作出的乌人社工伤字第20153300号认定工伤决定。第三人刘兴燕不服申诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院，该院于2017年12月13日作出（2017）新行申321号行政裁定，指令乌鲁木齐市中级人民法院再审。乌鲁木齐市中级人民法院于2018年12月25日作出（2018）新01行再6号行政判决，维持（2016）新01行终199号行政判决。第三人刘兴燕于2019年1月21日再次向被告乌市人社局提出工伤认定申请。被告乌市人社局于2019年5月23日作出《工伤认定中止通知书》，后于2019年9月2日作出乌人社工伤字第20192285号认定工伤决定书。原告对此不服于2019年11月28日向被告自治区人社厅申请复议。自治区人社厅于2019年12月2日受理原告的复议申请后，于2020年1月21日作出新人社复决字［2019］44号行政复议决定书。原告中铁工程公司不服诉至本院。   另查明，2016年原告中铁工程公司向西安市新城区人民法院提起民事诉讼，要求确认其与刘兴燕之间不存在劳动关系。该院2016年12月19日作出（2016）陕0102民初5374号民事判决，该判决查明：2014年3月29日原告中铁工程公司乌城高速公路项目经理部与张鹏海签订《劳务合同书》，由张鹏海负责乌城高速WRSX-3标段附属工程的劳务作业。合同第4条约定，中铁工程公司与张鹏海的职工（含雇佣的各种形式的临时工）无任何劳动关系。中铁工程公司向张鹏海支付的劳务费是对张鹏海劳务支出的报酬，由张鹏海向其雇佣的职工支付工资。合同第5条约定，张鹏海雇佣的职工工伤、因工致残等问题由张鹏海负责处理并承担一切费用。2015年8月8日刘兴燕及其丈夫何仲诚经老乡介绍进入张鹏海承担的工地干活，由张鹏海安排工作及发放工资。2016年9月9日刘兴燕因施工不慎受伤。事故发生后张鹏海为刘兴燕支付医疗费13100元。判决：中铁十七局集团第二工程有限公司与刘兴燕之间不存在劳动关系。刘兴燕不服，上诉至陕西省西安市中级人民法院，该院于2017年6月8日作出（2017）陕01民终6255号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。   本院认为，本案争议的主要问题是被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20192285号认定工伤决定书及自治区人社厅作出的新人社复决字［2019］44号行政复议决定书，事实是否清楚、程序是否合法、适用法律法规是否正确。   《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，生效判决书认定第三人刘兴燕在原告承建的乌城高速公路项目工地施工过程中受伤。刘兴燕符合在工作时间和工伤场所内因工作原因受伤的情形。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。”该条规定从有利于保护职工合法权益的角度出发，对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充，即当存在违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提。根据上述规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，发生工伤事故时，应由违法转包、分包的用工单位承担工伤保险责任。本案中，原告将乌城高速WRSX-3标段附属工程的劳务作业部分发包给自然人张鹏海，第三人刘兴燕在张鹏海承包的工地工作时受伤，故原告中铁工程公司依法应当承担第三人刘兴燕所受事故伤害的工伤保险责任，本院对原告关于其与第三人刘兴燕不存在劳动关系不应当承担工伤保险责任的意见不予采信。被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20192285号工伤认定决定及被告自治区人社厅作出的新人社复决字［2019］44号行政复议决定书所认定的事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，原告中铁工程公司要求撤销被告乌市人社局作出的认定工伤决定及被告自治区人社厅作出的行政复议决定的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告中铁十七局集团第二工程有限公司的诉讼请求。   本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。   审  判  长   窦常娟   人民 陪 审员   孙应波   人民 陪 审员   陈 萍   二〇二 一 年 二 月 二 十 日   书  记  员   马晓芳