四川省雷波县人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)川3437行初2号 原告吉坡当今，男，彝族，生于1963年7月20日，四川省雷波县人，村民，住四川省雷波县村民，现住四川省雷波县。 被告雷波县巴姑乡人民政府，地址四川省雷波县巴姑乡。 法定代表人黄建伟,雷波县巴姑乡人民政府乡长。 原告吉坡当今诉被告雷波县巴姑乡人民政府乡政府其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告吉坡当今诉称，1、被告在1999年利用户籍管理，趁我在外地打工期间，从户籍档案窃取（分立）我户口簿给勇古尔吉冒名顶替拥有，让勇古尔吉持着户口簿再冒名顶替办理居民身份证使用；并让勇古尔吉执着冒名顶替的户口簿、居民身份证把我的承包地、桐树从我亲戚手里强势转卖给其他村民。被告实施的该行政行为显然是滥用职权非法行为，请求人民法院判决确认该行政行为违法。2、2004年国家给村民发放粮食直补金、发放森林补贴、草原补贴、退耕还林补贴等惠农补贴，被告让勇古尔吉用冒名顶替的居民身份证再冒名顶替办理农商银行卡，刻意不把惠农补贴发放给我兄弟吉坡当伯、吉坡拉日二人，把我三兄弟的全部惠农补贴用我的户名转账给冒名顶替人勇古尔吉享用。被告实施的该行政行为明显是徇私舞弊违法行政行为，请求人民法院判决确认该行政行为违法。3、2005年勇古尔吉执着冒名顶替的户口簿和居民身份证到巴姑村委会公然冒名顶替领走我《土地承包合同》、《土地承包经营权证》。被告及巴姑村委会领导都熟悉我，也都知道勇古尔吉实施冒名顶替非法行为，被告和巴姑村委会领导还帮助勇古尔吉在《土地承包合同》乙方一栏签下“吉坡达者”字样。被告的非法行政行为导致巴姑村委会跟随附和。这是典型的上梁不正下梁歪。请求人民法院判决确认该行政行为违法。4、自2010年9月我发现自己的一切所有权和使用权被勇古尔吉冒名顶替后，我不停地请求被告依法恢复、归还我一切所有权和使用权申请；请求被告调查揪出窃取我户口簿给勇古尔吉冒名顶替的行为人；调查揪出剥夺我《土地承包合同》、《土地承包经营权证》给勇古尔吉冒名顶替的行为人，依法追究行为人的法律责任；依法追究行为人承担损害赔偿责任申请。然而，继任、现任巴姑乡政府领导对本案既不调查行为人，也对本案不解决处理，又不移交本案给有权解决处理的机关及时处理。却以推诿扯皮，从这一届领导推到下一届领导、再从下一届领导推到下下一届领导，放任侵害继续、损害蔓延至今。这是典型的不履行法定职责、变相地加害行为，请求人民法院判决确认被告典型的亵渎职责、严重不作为行为，对造成的各项损害依法判决被告承担赔偿责任。5、2020年10月12日我申请巴姑村委会对我的承包地、树木进行了实地、逐户归还确认，除阿苦解放持有的0.07亩土地统一归还外，其余1.85亩土地持有人都拒绝归还。经巴姑村委会确认，我承包地已经损毁0.216亩、占用0.254亩，修建通村公路损毁桐树31株。这是被告违法行政行为铸就的结果，请求人民法院判决确认被告依法承担赔偿或者补偿责任。6、本案诉讼费用由被告负担。 事实和理由：1998年我把承包地和桐树以对半分成转包给亲戚，到外地打工。由于未挣到钱，故未回来一直在外地。2009年10月我在甘洛县埃岱矿山打工时遭遇交通事故，造成严重损伤。2010年6月29日到华西医院检查，由于没有居民身份证无法住宿，我到成都市玉林派出所用身份证号码打印《常住人口信息》去住宿登记，而打印出来的人像使我十分惊讶，显然不是我本人。 2010年8月30日我从华西第三病区成都市第九人民医院出院后，已经无法在外打工养活自己了。我只好回家乡请亲戚、邻居们在自己的承包地上建一土坯房来作栖身歇息。2010年9月3日我回到家乡巴姑村红光组后才知道，我户口簿、居民身份证、《土地承包合同》、《土地承包经营权证》都被被告剥夺给勇古尔吉拥有；让勇古尔吉把我承包地和桐树从我亲戚那里强势转卖给了其他村民，我既成了黑人黑户，又成了一无所有之人，连建土坯房的地基也没有了。故一直不断请求被告依法解决归还、恢复我一切所有权和使用权申请；一直请求被告依法调查揪出行为人，追究其法律责任、追究其承担损害赔偿责任申请，但均遭到被告既不调查行为人，也不解决处理归还一切所有权和使用权，又不把本案移交有权处理的机关依法及时处理；被告以推诿扯皮、欺下瞒上的手段放任侵害继续、损害蔓延至今。 被告实施的违法行政行为致我无地建房栖身，直致无家可归，一直艰难地租房住在外地，请求上一级雷波县委、县政府监督解决本案申请、行政复议申请，但均遭到敷衍搪塞、不予监督解决；随着时代的进步，2010年以来，无居民身份证在外寸步难行，故我不停地来到雷波县公安局交涉，要求办理户口簿、要求办理居民身份证申请，经过3年多的奔波交涉后，雷波县公安局于2013年2月7日批准雷池派出所余所长给我办理了居民身份证，余所长对我声明，由于勇古尔吉冒名顶替办理居民身份证时其人像存档的原因，现不能给你办理户口簿。 2014年4月4日我向凉山州人民政府提出行政复议申请，2014年4月28日凉山州人民政府作出《凉府复转（2014）1号转送函》转送雷波县政府依法妥善处理。为此，我已两趟来找雷波县委、县政府，要求依法监督解决处理本案，但均遭到措词推诿、敷衍塞责。2016年1月我到四川省人民政府反映本案详情，接访人回复道，你反映的问题涉法涉诉，现今已实现诉访分离，涉法涉诉案件政府不介入，只有诉讼途径解决。2016年2月我向雷波县人民法院提起行政诉讼，2016年6月20日雷波县人民法院（2016）川3437行初3号《行政裁定书》以我的诉讼请求涉及多个行政行为、涉及不同的行政管理机关为由，裁定驳回吉坡当今的起诉。2016年12月我到北京国家信访局上访反映本案，国家信访局回复：你反映的问题涉法涉诉，请通过诉讼途径解决。2017年3月21日我向凉山州中级人民法院诉讼，2017年5月15日作出（2017）川34行初19号《行政裁定书》裁定不予立案。因不服该裁定，2017年5月24日向四川省高级人民法院提起上诉，四川省高级人民法院于2018年5月18日以邮件送达（2017）川行终885号《行政裁定书》裁定，维持原裁定。2019年12月9日我向凉山州中级人民法院提起再审申请，2020年1月20日通知我去中院，凉山州中级人民法院不予作出驳回再审申请的书面理由，直接退我再审申请书和证据材料，为此发生纠纷。 2020年6月18日我继续向巴姑村委会、被告要求办理户口簿申请，经过10多年的申请，被告终于在我申请书上签字、盖上了政府印章，2020年6月23日在雷池派出所办理我本人的户口簿。我户口簿被被告窃取（分立）给勇古尔吉冒名顶替22年之后，终于物归原主。 2020年7月19日巴姑村委会托驾驶员额启拉史送达我《土地承包经营权证》至此，被告实施的违法行政行为侵害我合法权益22年之久，已经造成了惨重损害，应当由行为人对造成的损失依法承担赔偿责任。故2020年8月4日我向被告提出申请行政赔偿，一个多月过去不予回应之后，2020年9月17日向其上一级雷波县人民政府提出行政（赔偿）复议申请，2020年10月10日被告作出雷巴府（2020）43号文件决定不予赔偿。2020年11月4日雷波县人民政府作出雷府复（2020）07号《不予受理复议决定书》，该决定书称，根据《国家赔偿法》第14条的规定，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼的救济途径，行使权利。故现向人民法院提起本案诉讼，恳请人民法院对本案依法立案、依法作出判决。 现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条、第12条第一款第六、七、十二项、第38条、第75条、第76条、《中华人民共和国国家赔偿法》第2条、第7条、第14条《最高人民法院关于适用行政诉讼法若干问题的解释》第10条第五款等的相关规定，向人民法院提起诉讼，恳请人民法院对本案依法作出判决。 被告雷波县巴姑乡人民政府辩称，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回原告的起诉，理由如下： 一、原告诉称：被告在1999年利用户籍管理，趁原告在外地打工期间，从户籍档案窃取（分立）其户口簿给勇古尔吉冒名顶替拥有，让勇古尔吉持着户口簿再冒名顶替办理居民身份证使用。原告的诉讼无事实依据，且户籍管理属于公安机关的职责，原告的诉讼依法不应当采信。 二、原告诉称：2004年国家给村民发放粮食直补金、发放森林补贴、草原补贴、退耕还林补贴等惠农补贴，被告让勇古尔吉冒名顶替的居民身份证再冒名顶替办理农商银行卡，刻意不把惠农补贴发放给我兄弟吉坡当伯、吉坡拉田二人，把三弟兄的全部惠农补贴用原告的户名转账给冒名顶替人勇古尔吉享用。原告的诉讼也无事实依据，原告诉讼事实不符合逻辑，国家补贴的发放不属被告的职责范围，请求人民法院不予认定。 三、原告诉称：2005年勇古尔吉持有冒名顶替的户口簿和居民身份证到巴姑村委会公然冒名顶替领走其《土地承包合同》、《土地承包经营权证》。原告诉称被告和村委会领导还帮助勇古尔吉在《土地承包合同》乙方栏签下“吉坡达者”字样。被告认为没有这一事实，被告从不知情，也没有实施这一行为。 四、原告请求归还除阿苦解放持有的0.07亩土地外的其余1.85亩土地。被告认为：这不是被告依法应履行的职责，原告可向人民法院另行主张权利。 综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，且被告不是本案的适格被告，原告诉讼主张在雷波县人民法院（2016）川3437行初3号《行政裁定书》中已依法作出了行政裁定。故请人民法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原告起诉的请求事项为确认被告为勇古尔吉冒名顶替原告办理户口簿和身份证并转卖原告的承包地和桐树给他人的行政行为违法、确认被告因同意勇古尔吉冒名顶替原告领取惠农补贴的行政行为违法、确认被告因勇古尔吉在巴姑村委会领走原告《土地承包合同》和《土地承包经营权证》的行政行为违法、确认被告亵渎职责和严重行政不作为并承担赔偿责任、确认被告因村民不归还原告土地应承担赔偿和补偿责任，以上诉请同时涉及不同的行政机关职权范围或者民事诉讼的范围，原告应当针对不同的行为，分别向不同的行政机关主张，或者提起民事诉讼。经本院告知原告变更被告，原告拒绝变更被告。另查明，原告诉讼请求中第1项、第4项与本院作出的已发生法律效力的（2016）川3437行初3号《行政裁定书》中原告的诉讼请求内容一致，属于重复起诉。 本院认为，原告起诉的被告不适格，原告起诉的请求事项涉及确认被告为勇古尔吉冒名顶替原告办理户口簿和身份证并转卖原告的承包地和桐树给他人的行政行为违法、确认被告因同意勇古尔吉冒名顶替原告领取惠农补贴的行政行为违法、确认被告因勇古尔吉在巴姑村委会领走原告《土地承包合同》和《土地承包经营权证》的行政行为违法、确认被告亵渎职责和严重行政不作为并承担赔偿责任、确认被告因村民不归还原告土地应承担赔偿和补偿责任，原告吉坡当今的诉请涉及不同的行政机关职权范围或者民事诉讼的范围，原告应当针对不同的行为，分别向不同的行政机关主张，或者提起民事诉讼。经本院告知原告变更被告，原告拒绝变更，且原告诉讼请求中第1项、第4项与本院作出的已发生法律效力的（2016）川3437行初3号《行政裁定书》中原告的诉讼请求内容一致，属于重复起诉。因此对原告吉坡当今的起诉，本院予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项、第（六）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告吉坡当今的起诉。 本案案件受理费50元，退回原告吉坡当今。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长 胡  岗 审 判 员 魏 纯 俊 人民陪审员 郭  萍 二〇二一年二月二十六日 法官 助理 吉克曲力 书 记 员 王 思 俊 附：《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。