重庆市江津区人民法院 行 政 判 决 书                            案由                       劳动和社会保障行政确认                               案号                       (2021)渝0116行初40号                               立案时间                       2021年1月21日                       适用程序                       简易程序                                                                   诉讼             参加人                                   原             告                                   原告重庆卓硕装饰工程有限公司，住所地：重庆市江津区双福镇津马大道66号库房a座，统一社会信用代码：91500116MA5XDWN51H。             法定代表人娄经梅，总经理。             委托代理人赵万春，重庆公孝律师事务所律师，特别授权。             委托代理人李儒娇，重庆公孝律师事务所律师，特别授权。                               被             告                                   被告重庆市江津区人力资源和社会保障局，住所地重庆市江津区几江小西门大有正街1号，统一社会信用代码11500381771784229H。             法定代表人张立平，局长。             委托代理人裴开亮，被告单位工作人员，一般代理。                               第             三             人                                   第三人邓上进，男，汉族，1987年1月11日出生，住重庆市渝北区。             委托代理人朱丽雅，重庆泽渝律师事务所律师，特别授权。                                           被诉行             政行为                       重庆市江津区区人力资源和社会保障局于2020年8月3日作出津人社伤险认字[2020]1094号《认定工伤决定书》，认定邓上进2019年5月11日受到的伤害属工伤，工伤保险责任单位为：重庆卓硕装饰工程有限公司。                                           原告             诉称                       诉讼请求：             撤销被告重庆市江津区人力资源和社会保障局于2020年8月3日作出津人社伤险认字[2020]1094号《认定工伤决定书》。             事实理由：一、 被告作出的工伤认定无相关事实和法律依据。首先，原告于2019年5月2日，与案外人李强签订《装修工程木工施工承揽合同》，约定将双福嘉峰集团办公室木工制作工程承包给案外人李强。后案外人李强又将该工程承包给案外人罗天泉，第三人邓上进由案外人罗天泉雇佣。原告与第三人邓上进之间既不存在劳动关系，也不存在雇佣关系。其次，《人力资源社会保障部门关于执行若干问题的意见》第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”之规定，原告只应对案外人李强雇佣的工人承担工伤保险责任，不需对案外人罗天权雇佣的工人承担工伤保险责任。二、被告作出工伤认定程序不合法。重庆市江津区人力资源和社会保障局于2020年8月3日，作出津人社伤险认字[2020]1094号《认定工伤决定书》，依据《工伤认定办法》第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工(或者其近亲属)和用人单位，并抄送社会保险经办单位。”之规定，重庆市江津区人力资源和社会保障局应当最迟在2020年8月24日将该《认定工伤决定书》送达原告。但原告至今仍未收到被告送达的《认定工伤决定书》，以至于原告未能参与工伤认定，丧失举证权利。综上所述，原告认为津人社伤险认字[2020]1094号《认定工伤决定书》的作出无事实及法律依据，且程序违法，依法应予撤销。                               被告             辩称                       （一）、2020年7月2日邓上进向本机关提交了邓上进的工伤认定申请。本机关经审查提交的资料符合《工伤保险条例》规定的受理条件，于2020年7月8日作出了《工伤认定申请受理决定书》，并依法送达申请人。本机关受理后，经核实于2020年8月3日作出了津人社伤险认字[2020]1094号《认定工伤决定书》并依法送达，其工伤认定程序合法。 (二)本机关受理邓上进提交的工伤认定申请后，经核实查明:李强从重庆卓硕装饰工程有限公司承包了江津双福新区嘉峰集团办公室装修工程的木工部分，邓上进在该工程工地从事木工工作。2019年5月11日16时左右，邓上进在江津双福新区嘉峰集团办公室装修工程工地脚手架上封石膏板时，不慎跌落摔伤右前臂、左肘部、右髋部。经重庆红岭医院诊断为:1、高处坠落伤;2、右前臂尺动脉(伴行静脉2条)、尺神经、正中神经、骨间前动脉、贵要静脉，前臂正中静脉、前臂内侧皮神经离断伤;3、右前臂2-5指屈指深、浅肌肉离断伤;尺侧屈腕肌腱、掌长腱离断伤;4、右前臂小指伸肌、尺侧腕伸肌腱离断伤;5、左肘部尺神经、后尺侧返动脉、贵要静脉离断伤;6、左肘部屈指深、浅肌肉离断伤;7、左肘部尺侧腕屈肌肉、肱三头肌内侧头损伤;8、右髂骨闭合性骨折。（三）本机关认为:1、本机关经核实:原告承包了江津双福新区嘉峰集团办公室装修工程，之后分包给自然人李强，存在违法分包、转包情形，2019年5月11日，邓上进在涉案工程脚手架上封石膏板时，不慎跌落摔伤右前臂、左肘部、右髋部，确是在工作时间，工作场所，因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一款、《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》(人社部发[2013]34号)第七款应当认定为工伤的情形;2、津人社伤险认字[2020]1094号认定工伤决定书，本机关通过EMS邮寄送达，查询显示原告于2020年8月18日签收。综上所述，本机关以津人社伤险认字〔2020〕1094号《认定工伤决定书》对邓上进作出的“认定为工伤”的认定结论，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本机关请求区人民法院驳回原告的诉讼请求。                                           第三             人称                       同意被告意见。                               法院             认定             事实                       2020年7月2日第三人邓上进向被告提交了邓上进的工伤认定申请，填写了工伤认定申请表，提交证人证言、《装饰工程木工施工承揽合同》、仲裁庭审笔录、《仲裁裁决书》、住院病案等相关材料。被告经审查后于2020年7月8日作出了《工伤认定申请受理决定书》，并送达第三人。2020年7月10日被告作出《工伤认定限期举证通知书》，并通过EMS邮寄原告，EMS查询单显示：2020年7月10日11：17:03已签收，收发室。2020年7月12日原告作出《不予认定工伤答辩状》并提交被告。被告经核实查证，李强从重庆卓硕装饰工程有限公司承包了江津双福新区嘉峰集团办公室装修工程的木工部分，邓上进在该工程工地从事木工工作。2019年5月11日16时左右，邓上进在江津双福新区嘉峰集团办公室装修工程工地脚手架上封石膏板时受伤，并随即送往医院治疗。2020年8月3日被告作出了津人社伤险认字[2020]1094号《认定工伤决定书》并通过EMS送达原告及第三人。其中，原告的EMS查询单显示：2020年8月18日12：38:14已签收，收发室。             另查明，原告支付了第三人医疗费。                                           证据             认定                       被告重庆市江津区人力资源和社会保障局举示的证据有：事实证据:1、工伤认定申请表、工伤认定提交材料清单;2、邓上进身份证复印件;3、公司基本情况;4、李祥明证人证言及身份证复印件、刘乾云证人证言及身份证复印件;5、涉案工程施工合同;6、仲裁裁决书、仲裁裁决书送达证明、仲裁庭审笔录;7、邓上进病历资料、邓上进图片。证明目的:1-2证明邓上进受伤后向有管辖权的人社部门提出工伤认定申请;3、证明原告具备用工主体资格;4-6.证明邓上进受伤事实和违法分包、转包情况;8、邓上进受伤部位。程序证据:1、受理决定书、受理决定书送达回证;2、举证通知书、举证通知邮寄EMS单、举证通知邮寄EMS单查询单;3、举证回复;4、认定书;5、认定书邮寄EMS单、认定书EMS查询单;6、授权委托书。 证明目的:1-3证明工伤认定程序合法;4-6、行政行为及送达。                                           裁判             理由                                   《工伤保险条例》第五条第（二）款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告是本行政区域内的劳动保障行政部门，故对其行政区域内的职工受伤是否属于工伤做出认定是其法定职责。本案中，被告受理第三人工伤认定申请后，通过EMS向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，并依法进行调查核实，核实后，在法定期限内作出津人社伤险认字[2020]1094号《认定工伤决定书》并通过EMS送达原告及第三人其程序合法。而本案争议的焦点是，在第三人与原告不存在劳动关系的情况下，被告作出津人社伤险认字[2020]1094号《认定工伤决定书》 认定认定邓上进于2019年5月11日受到的受伤属工伤，工伤保险责任单位为：重庆卓硕装饰工程有限公司。是否事实清楚、证据确凿?《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持......（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”首先，邓上进在江津双福新区嘉峰集团办公室装修工程工地脚手架上封石膏板时受伤，其次，江津双福新区嘉峰集团办公室装修工程系重庆卓硕装饰工程有限公司承建，第三，案外人李强从重庆卓硕装饰工程有限公司承包了江津双福新区嘉峰集团办公室装修工程的木工部分，故，第三人受伤属上述司法解释规定的情形。综上，被告作出的津人社伤险认字[2020]1094号 《认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。                               裁判             依据                       《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条。                                           裁判             主文                       驳回原告重庆卓硕装饰工程有限公司的诉讼请求。             案件受理费25元，由原告重庆卓硕装饰工程有限公司负担。                如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 员 沈迎春 二〇二一年二月八日 法官助理 陶小明 书 记 员 何俊林