宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）宁03行终8号 上诉人王某，男，住宁夏回族自治区银川市。 被上诉人青铜峡市不动产登记事务中心，住所地：宁夏回族自治区青铜峡市。 负责人贺某，该中心副主任。 原审第三人中盐宁夏金鼎典当有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区宁安大街108号附楼。 法定代表人何某，该公司总经理。 上诉人王某因与被上诉人青铜峡市不动产登记事务中心、原审第三人中盐宁夏金鼎典当有限公司房屋所有权登记一案，不服宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2020）宁0381行初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审审理查明：1992年4月15日，青铜峡市人民政府下发青政函［1992］13号关于邵刚乡新建矿泉水开发公司申请征地的批复，同意征用小坝乡张岗村土地9．98亩新建矿泉水开发公司，占用土地的各项费用，按双方协议执行，从土地批准之日起二十日内付清，耕地占用税和土地管理费、土地开发基金，分别向市财政局和市土地局交纳。 1997年8月30日，宁夏回族自治区银南地区中级人民法院作出南法融初字（1997）第13号民事调解书，协议内容为：一、中国农业银行青铜峡市支行起诉青铜峡市矿泉水公司欠款本息1755325.17元，青铜峡市矿泉水公司无力偿还。二、青铜峡市利达实业公司作为担保人愿意代偿青铜峡矿泉水公司欠款本息1500000元。三、青铜峡市利达实业公司愿意以1500000元的价格接受矿泉水公司的全部固定资产。四、青铜峡市利达实业公司自愿放弃矿泉水公司欠其的240000元债权并以现金退还矿泉水公司所欠职工的风险抵押金本金（具体数额以账面为准）。 2002年6月25日，青铜峡市人民法院作出（2002）青民初字第81号民事判决书，判决青铜峡市利达实业公司负责清偿利达清真食品公司拖欠王某的工程款96502.36元，诉讼费4445元由青铜峡市利达实业公司负担。 2002年9月23日，青铜峡市人民法院作出（2002）青法执字第536号民事裁定书，裁定：青铜峡市利达实业公司以其位于原青铜峡市利达清真食品厂东西两座办公楼后的十六间库房和两台旧锅炉，一只立式水罐抵偿王某债款102511.36元。 2002年9月28日，青铜峡市利达实业公司与王某、杨金萍签订《房屋移交清单》，载明：依据青铜峡市人民法院作出的青民初字第81号民事判决书和青铜峡市人民法院（2002）青法执字第536号民事裁定书，裁定青铜峡市利达实业公司以其位于原青铜峡市利达清真食品厂东西两座办公楼后的十六间库房抵债王某债款102511．36元，2002年9月28日移交给王某，移交清单如下：砖木结构房屋十六间，建筑面积321平米，库房钥匙6套。 2006年7月3日，青铜峡市利达实业公司股东决议，同意将小坝古峡西街51号的厂房及附属设施整体出让给青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司。2006年7月5日青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司股东决议，同意购买青铜峡市利达实业公司位于小坝古峡西街51号（原青铜峡市矿泉水开发公司）的厂房及附属设施。2006年7月5日，青铜峡市利达实业公司（甲方）与青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司（乙方）签订《房地产买卖契约》，载明：“甲方自愿将坐落在小坝镇古峡西街51号的房地产建筑面积2471平米出售给乙方，交易价伍拾万元整。乙方2006年7月5日前一次性付清给甲方，2006年7月5日由甲方将上述房地产正式交付给乙方。”青铜峡市利达实业公司（甲方）与青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司（乙方）签订《资产出让合同》，载明：“一、甲方将位于青铜峡市小坝古峡西街51号的厂房、土地及附属设施（无土地、房屋所有权证，资产清单见附表）以50万元整的价款整体出让给乙方。二、乙方应于2006年8月付清。三、本合同生效后，有关土地使用权，房屋产权权属登记手续由乙方自行向房地产产权登记机关办理，甲方有义务积极协助。四、本合同生效后，因该房屋、土地所有权转移所发生的土地出让金、营业税、契税、房产交易费用等一切税费概由乙方负担。五、乙方如未按约付款，本合同自行终止，造成甲方经济损失的，甲方有权追究乙方的违约责任。六、本合同生效之日起，甲方出让给乙方位于小坝古峡西街51号（青铜峡市利达实业公司）名下的所有债务与乙方无任何关联关系。七、在东西两栋楼的背面，有王某土结构库房两处，土地产权权属属乙方所有，由乙方与王某协商解决。” 2006年10月12日，青铜峡市建设局下发建设工程规划许可证，准予建设单位青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司在公司院内建设生产车间（砖混一层，建筑面积1115平米）。 2006年11月28日，青铜峡市乡镇企业发展服务中心出具证明，证实原青铜峡市矿泉水开发公司于1999年后由于产权变更，隶属青铜峡市利达实业公司。 2006年12月5日，青铜峡市房地产管理局颁发的房权证小坝公字第1787房屋产权证载明，房屋所有权人青铜峡市利达实业公司，房屋座落小坝镇古峡西街51号；附记：司法判决，产权单位占全部产权，1993年建，遗失补证。 2006年12月11日，青铜峡市经济贸易局青经贸函字第6号关于青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司购买倒闭企业享受优惠政策的函，载明：“市地税局：原青铜峡市利达实业公司下属集体企业青铜峡市矿泉水开发公司因经营不善，已倒闭多年，2006年4月青经贸发［2006］38号文件批准改制，2006年7月转让并组建了青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司，根据宁政办发［2001］135号和青政办发［2005］139号文件精神，请贵局在该公司办理土地登记证、房屋产权证书变更手续时，免收契税、土地出让金、房产交易费、变更登记费等。” 2006年12月13日，青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司申请房屋产权登记，青铜峡市房地产管理局颁发房权证小坝公字第1788号房屋所有权证，载明房屋所有权人为青铜峡华泰塑料工业有限责任公司，建筑面积2471.48平米，附记：2006／07／05与市利达公司签订买卖契约，产权单位占全部产权，1993年建。 2006年12月28日，青铜峡市国土资源局（出让人）与青铜峡市华泰塑料工业有限公司（受让人）签订《国有土地使用权出让合同》，合同编号GF-2000-2601，载明：“出让人出让给受让人的宗地位于小坝镇古峡西街，宗地面积4592.7平米，出让面积4592.7平米，本合同项下的土地使用权出让年期为30年至2036年12月27日，自出让方向受让方实际交付土地之日起算，原划拨土地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算，本合同项下的土地使用权出让金为166715元。” 2007年2月1日，青铜峡市利达实业公司（转让方、甲方）与青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司（受让方、乙方）签订《国有土地使用权转让合同》，载明：“甲方将小坝古峡西街51号房屋，面积4592.7平米的房屋所有权和该房屋占用的国有土地使用权转让给乙方，乙方同意接受，成交价格50万元，乙方于2006年10月30日前付清甲方，双方同意2006年12月30日由甲方将上述土地使用权、房屋所有权及相关资料正式交付给乙方，土地使用权转让后，原土地使用权登记卡、土地出让合同所载明的权利和义务随之转移。”2007年2月1日，青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司缴纳土地出让金30000元、土地管理费1377．81元、土地登记证费380元、契税5000元。 2007年2月2日，青铜峡市国土资源局向青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司颁发青国用（2007）第0076号国有土地使用证，该证载明土地使用权人为青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司，地号001-（010）-037，使用权面积4592.7平米；附宗地图中包含案涉库房。 2009年7月3日，青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司提交《房屋产权初始登记申请表》，要求对座落于小坝古峡西街51号的车间、库房进行初始登记。7月8日的《青铜峡市房屋所有权登记审批书》载明，所有权人青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司，建筑面积709.05平米，其中钢结构车间387.45平米，砖木结构库房321.6平米；审核意见为权属清楚，证件齐全，同意发证。登记时间为2009年7月8日的青房权证小坝镇字第10004343号房屋所有权证载明：房屋所有权人青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司，房屋座落小坝古峡西街51号，规划用途车间、库房；附记批地自建，建成时间2008年。 2011年9月15日，青国用（2011）第60087号国有土地使用证载明，土地使用权人青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司，地号001-（010）-037，用途工业用地，使用权面积4592.7平米；该证记事显示：2011年9月19日，该宗地设定国有建设用地使用权抵押权，权利人中国建设银行青铜峡市支行，2012年9月24日抵押权终止，收回并注销土地他项权利证明书；2013年10月29日设定抵押权，权利人中盐宁夏金鼎典当有限公司，土地他项权利证书号：青他项（2013）第802号；附宗地图一张，调查日期2011年9月13日，该图记载权利人青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司，宗地号001-（010）-037，宗地面积4592.7平米，附图含库房、门房。 2017年6月10日，银川市中级人民法院作出（2016）宁01民初966号民事判决书，判决：青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司于判决书生效之日起十日内偿还中盐宁夏金鼎典当有限公司本金4000000元，利息和综合费用167200元，并承担自2015年4月28日起至判决确定的付款之日止的利息和综合费用；青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司如不能按期履行上述债务，中盐宁夏金鼎典当有限公司有权以青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司所有的位于青铜峡市小坝镇古峡西街51号房屋（房产证号：青房权证小坝镇字第10004343号、房权证小坝公字第1788号、土地（青国用（2011）第60087号）抵押折价或拍卖、变卖后所得价款优先受偿。 2018年6月1日，银川市中级人民法院作出（2017）宁01执356号之二执行裁定书，裁定：解除对青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司名下位于青铜峡市小坝镇古峡西街51号房屋［房产证号：青房权证小坝镇字第10004343号、房权证小坝公字第1788号］及国有土地使用权［证号：青国用（2011）第60087号］的查封；将青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司名下位于青铜峡市小坝镇古峡西街51号房屋［房产证号：青房权证小坝镇字第10004343号、房权证小坝公字第1788号］及国有土地使用权［证号：青国用（2011）第60087号］交付给中盐宁夏金鼎典当有限公司抵偿债务；中盐宁夏金鼎典当有限公司可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。2018年7月22日，银川市中级人民法院向青铜峡市不动产登记事务中心发出《协助执行通知书》，要求解除对青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司名下位于青铜峡市小坝镇古峡西街51号房屋［房产证号：青房权证小坝镇字第10004343号、房权证小坝公字第1788号］及国有土地使用权［证号：青国用（2011）第60087号］的查封，并过户至中盐宁夏金鼎典当有限公司名下。 2018年7月3日，中盐宁夏金鼎典当有限公司缴纳契税113446.77元。 2018年9月27日，青铜峡市不动产登记事务中心进行实地查看，记录表中载明：原证号青房权证小坝镇字第10004343号的《房屋所有权证》中登记的建筑面积为387.45平米的车间确已被拆除，附现场图；当日，中盐宁夏金鼎典当有限公司出具情况说明，表示知晓并接受房产面积减少387.45平米，核减后的房屋建筑总面积为321.6平米。2018年10月15日，青铜峡市不动产登记事务中心登记审批表载明：经审查，该不动产土地使用权权属来源合法，界限清楚，所提供的材料齐全，相关税费已缴清，符合不动产登记规定，建议为中盐宁夏金鼎典当有限公司办理国有建设用地及房屋所有权转移登记，该宗地的使用权类型为出让用地，土地用途为工业用地，地号为：001-（010）-037，宗地面积4592.7平米，房屋建筑面积为321.6平米。原房权证小坝公字第1788号《房屋所有权证》收回。 2018年10月18日，青铜峡市国土资源局向中盐宁夏金鼎典当有限公司颁发宁（2018）青铜峡市不动产权第Q0007420号不动产权证书、宁（2018）青铜峡市不动产权第Q0007421号不动产权证书，第Q0007421号不动产权证书载明：“权利人中盐宁夏金鼎典当有限公司，单独所有，坐落于青铜峡市古峡西街51号，独用土地面积：4592.7㎡，房屋建筑面积：2471.48㎡，权利其他状况：原房屋所有权证号公1788，原国有土地使用权证号为青国用（2011）第60087号，产权来源为生效法律文书”；第Q0007420号不动产权证书载明：“权利人中盐宁夏金鼎典当有限公司，单独所有，坐落于青铜峡市古峡西街51号，房屋建筑面积：321.6㎡，权利其他状况：原房屋所有权证号10004343，原国有土地使用权证号为青国用（2011）第60087号，产权来源为生效法律文书”。 2018年12月21日，银川市中级人民法院作出（2018）宁01执异253号执行裁定书，裁定：撤销（2017）宁01执356号之一执行裁定书中关于“拍卖青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司321.6平米库房（青房权证小坝镇字第10004343号）及对应国有土地使用权证”的内容；撤销（2017）宁01执356号之二执行裁定书中关于“将青铜峡市华泰塑料工业有限责任公司321.6平米库房（青房权证小坝镇字第10004343号）及对应国有土地使用权证交付申请执行人中盐宁夏金鼎典当有限公司抵偿债务，财产权自本裁定送达申请执行人时起转移”的内容。 另查明，2015年12月31日，吴忠市机构编制委员会办公室关于调整青铜峡市不动产登记事务中心机构规格的通知，同意撤销青铜峡市地籍管理站，设立青铜峡市不动产登记事务中心。 原审法院认为：依据《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》的规定，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民、法人或者其他组织对该行政行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案青铜峡市不动产登记事务中心依据银川市中级人民法院作出的（2017）宁01执356号之二执行裁定书、协助执行通知书为原审第三人中盐宁夏金鼎典当有限公司办理第Q0007420号不动产权证，其实施的行为是必须履行的法定协助义务，不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项、《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》规定，裁定如下：驳回王某的起诉。案件受理费50元，退还王某。 上诉人王某不服，上诉称：1.依法撤销（2020）宁0381行初17号行政裁定书；2.依法支持上诉人王某的一审诉讼请求；3.二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：1.一审依据《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》的规定，认为本案不属于行政诉讼法规定的受案范围错误。结合本案事实，根据该答复，如果是本案原审第三人中盐宁夏金鼎典当有限公司就被上诉人青铜峡市不动产登记事务中心不履行协助银川市中级人民法院执行有关生效裁判文书的，则无权提起行政诉讼。上诉人王某并非银川市中级人民法院生效裁判文书和执行文书的相对人，因被上诉人青铜峡市不动产登记事务中心的错误登记行为而受到的损害有权提起行政诉讼，属于行政诉讼法规定的受案范围。2.《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》属于最高人民法院对于下级人民法院的请示作出的答复，不属于法律、法规或者司法解释，不具有法律效力，不能作为人民法院判决的依据。3.上诉人王某在一审提交的证据能够证明案涉房屋系其合法取得，依法享有房屋所有权，且被上诉人青铜峡市不动产登记事务中心为原审第三人中盐宁夏金鼎典当有限公司办理房屋及土地登记的依据已经被银川市中级人民法院（2018）宁01执异253号执行裁定书予以撤销，被上诉人青铜峡市不动产登记事务中心明知该房屋为上诉人王某所有仍然将该房屋登记在原审第三人中盐金鼎典当有限公司名下，损害了上诉人王某的合法权益。综上，请求支持上诉人王某的上诉请求。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为案涉登记行为应如何认定。根据本案查明的事实，被上诉人青铜峡市不动产登记事务中心对案涉不动产权进行变更登记是根据宁夏回族自治区银川市中级人民法院2018年6月1日作出的（2017）宁01执356号之二执行裁定书和2018年7月22日发出的《协助执行通知书》而作出的行为。根据《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》，被上诉人青铜峡市不动产登记事务中心的变更登记属于协助人民法院履行法定协助义务的行为，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政案件的受案范围。一审适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定驳回上诉人王某的起诉并无不当，但依据《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》作出裁定系适用法律不当，本院予以纠正。 综上所述，上诉人王某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定适用法律不当，但认定事实清楚，裁判结果正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  马建萍 审判员  贾玉宁 审判员  马春燕 二〇二一年二月二十五日 书记员  丁晓芳 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。…… 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。