江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终546号 上诉人（原审原告）王金辉，男，1964年8月11日出生，汉族，住江苏省启东市。 上诉人（原审原告）黄红，女，1969年3月22日出生，汉族，住江苏省启东市。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人王金辉、黄红诉被上诉人江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初465号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，王金辉、黄红系江苏省启东市汇××镇城北村村民。江苏省政府于2010年11月12日作出苏政地〔2010〕6158号《关于批准启东市城乡建设用地增减挂钩建新区第1批次（2010年度）建设用地的通知》（以下简称6158号通知），将包括王金辉、黄红所在的汇龙镇城北村等共60.7781公顷集体土地（其中农用地39.5445公顷含耕地29.7641公顷、建设用地21.2336公顷）征收为国有。王金辉、黄红的房屋和自留地位于6158号通知土地征收范围内。启东市人民政府（以下简称启东市政府）于2010年11月12日作出《征收土地方案公告》，将6158号通知的批准机关、批准文号、建设用地项目名称以及拟征土地的位置、面积、涉及的村（组）、补偿标准、安置办法等事项予以公告。同日，原启东市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》，对具体的土地补偿标准进行公示并告知土地所有权人和使用权人对征地补偿安置有争议可以依法申请协调。上述两公告均由原启东市国土资源局汇龙国土管理所工作人员送达汇龙镇城北村，并张贴于城北村村民委员会大门口和被征地现场公示。王金辉、黄红不服，以江苏省政府为被申请人，于2019年5月31日向江苏省政府邮寄提交复议申请，复议请求：“撤销《关于批准启东市城乡建设用地增减挂钩建新区第1批次（2010年度）建设用地的通知》（苏政地〔2010〕6158号）。”江苏省政府收到后，要求王金辉、黄红补正其与该通知具有直接利害关系的证明材料，并向其发出《补正通知》。经王金辉、黄红补正，江苏省政府于2019年6月11日作出《行政复议申请受理通知书》，并向南通市人民政府和原江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》。南通市人民政府和原江苏省国土资源厅分别于2019年6月19日、20日作出《行政复议说明书》。江苏省政府复议机构工作人员于2019年7月25日到启东市汇××镇进行实地调查。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，江苏省政府于2019年7月31日作出《延期审理通知书》。江苏省政府经审查，以王金辉、黄红的行政复议申请已经超过法定的申请复议期限，不符合行政复议受理条件为由，于2019年8月13日作出[2019]《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《复议决定书》），驳回了王金辉、黄红的行政复议申请，并于次日邮寄送达给王金辉、黄红。王金辉、黄红对江苏省政府履行的行政复议程序无异议，但认为其作出的《复议决定书》违法，遂诉至原审法院。 原审庭审中，王金辉、黄红陈述其于2019年4月26日通过申请政府信息公开的方式得知6158号通知，涉案《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》系在本案诉讼中江苏省政府提供的证据中才知晓，其于2016年6月4日签订的《房屋拆除搬迁补偿协议》因是被迫签署，已于2019年8月28日向人民法院提起行政诉讼。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，在卷证据显示，江苏省政府于2010年11月12日作出涉案6158号通知，启东市政府、原启东市国土资源局于同日分别作出《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》，将6158号通知的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法以及争议解决办法等事项予以公告，上述两公告亦于同日在被征收所在地城北村村民委员会大门和被征地现场公示张贴，且王金辉、黄红于2016年6月签订了《房屋拆除搬迁补偿协议》，在无其他正当理由的情况下，王金辉、黄红于2019年6月向江苏省政府申请行政复议，确已超过了上述规定的复议申请期限。江苏省政府履行了受理、提出说明、实地调查、延期审理、送达等程序后，在确定申请人的申请确已超过复议申请期限的情况下，作出被诉《复议决定书》，江苏省政府的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。 王金辉、黄红提出其于2019年4月通过申请信息公开得知6158号通知的作出，但经过庭审查证，该通知在2010年11月即进行了公告张贴，因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，故王金辉、黄红提出其未看到涉案公告张贴，不能否认公告已经张贴的事实及其进行公示的法律后果。王金辉、黄红主张2016年6月签署的《房屋拆除搬迁补偿协议》系被迫签署，但亦表明王金辉、黄红对房屋所在土地被征收的事实至少在当时即已知晓。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，王金辉、黄红于2019年6月向江苏省政府申请行政复议，确已超过复议申请期限。因此，对王金辉、黄红提出其系通过信息公开才得知该通知内容，因而其复议申请未超过复议期限的主张，依法不予采信。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王金辉、黄红的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王金辉、黄红负担。 王金辉、黄红上诉称：1.因被上诉人提供的张贴照片、张贴人的证人证言等证据经启东市自然资源和规划局、启东市汇××镇城北村村民委员会的盖章确认，原审法院即认可其合法性、真实性、关联性不当，以上两个组织和本案有法律上的直接利害关系。被上诉人所称的涉案6158号通知张贴的地点在被征收现场彩钢围墙上，但根据上诉人提供的卫星地图、现场照片、测距绘图证明彩钢围墙在村组外，公告张贴的地点违反了《征收土地公告办法》第三条“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告”以及《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》中第（十）条“认真做好用地报批前告知、确认、听证工作”的规定。被上诉人称公告张贴在村委会大门上，但照片拍摄的时间不详、公示时间不祥，也未能提供张贴公告照片的载体，照片内容也不清晰，不应推定所张贴的就是6158号通知。2.上诉人于2019年4月30日通过政府信息公开程序得知6158号通知及相关报批材料，上诉人的行政复议权利，应当自收到政府信息公开的答复日开始计算六十日。故上诉人于2019年5月31日邮寄行政复议申请符合法律规定。原审法院以上诉人签订《房屋拆除搬迁补偿协议》推定上诉人知晓6158号通知，逻辑认定错误。请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的《复议决定书》；3.本案诉讼费用由被上诉人负担。 江苏省政府未提交书面答辩意见。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为，原启东市汇××镇国土资源局汇龙国土管理所的工作人员单新海、蔡小通及见证人袁汉生、吴某1、吴某2等人的证言、现场张贴照片等均能够证明，江苏省政府于2010年11月12日作出6158号通知后，启东市政府和原启东市国土资源局分别作出[2010]第09号《征收土地方案公告》、[2010]第09号《征地补偿安置方案公告》，将6158号通知的批准机关、批准文号、建设用地项目名称以及拟征土地的位置、面积、涉及的村（组）、补偿标准、安置办法等事项予以公告，亦于同日将两公告在启东市汇××镇城北村村委会及城北村七组进行了张贴。因农村集体土地征收涉及被征地农民重大利益，征收土地公告张贴后，被征地农民在公告所确定的征地补偿登记期限内应当知道该公告内容。且，2016年6月4日，王金辉、黄红（乙方）已与城北村村民委员会（甲方）签订《房屋拆除搬迁补偿协议》。据此，本院认为，对于其房屋所在土地被依法征收的事实，王金辉、黄红应当知道。在缺乏合理解释和证据支持的情况下，上诉人关于其通过政府信息公开渠道才知道案涉批复内容的主张不能成立。上诉人于2019年5月31日向江苏省政府提出撤销6158号通知的复议申请，超过了法定的行政复议申请期限。江苏省政府以此为由驳回上诉人的复议申请，该复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。江苏省政府收到上诉人复议申请后，履行了补正告知、受理等程序，并在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。上诉人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王金辉、黄红负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 吴晓玲 审 判 员 朱 丽 二〇二一年二月二十三日 法官助理 刘小花 书 记 员 刘 妍