山东省潍坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁07行终26号 上诉人（原审原告）王乾，男，1992年11月16日出生，汉族，现住青岛市市北区。 委托代理人王化选，男，1962年6月13日生，住山东省潍坊市寒亭区。系上诉人之父。 被上诉人（原审被告）潍坊高新技术产业开发区住房和城乡建设局，住所地：潍坊高新区健康东街6699号。 法定代表人牟军生，局长。 委托代理人杜海涛，山东齐鲁（潍坊）律师事务所律师。 上诉人王乾因与被上诉人潍坊高新技术产业开发区住房和城乡建设局行政答复一案，不服山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院（2020）鲁0791行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明如下事实：2016年9月30日，原告与潍坊佳鑫房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同（预售）》一份，约定原告购买位于高新区东风东街以南、潍县××路××小区××号楼××号××街楼房××。同日，办理了买卖合同登记备案。2018年8月31日，原告父亲王化选在上述楼房处开办“潍坊高新区和正源净化设备经销处”。2019年4月19日，原告缴纳上述楼房契税。 原告父亲王化选以信访件的形式向潍坊市人民政府信访局提出兑现购房补贴的申请，原高新房管局出具受理告知书后于2019年12月23日作出〔2019〕148号《信访事项处理意见书》，回复如下：您在高新区状元府小区购买了16号楼2号沿街商铺，于2016年9月30日办理了网签和备案手续，2019年初交纳了契税。根据《关于实施〈关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见〉的细则》（潍高建发〔2016〕12号）的相关要求，凡属购买预售商品房申请财政补贴的，应同时具备以下条件：1、购房人与开发企业签约并备案的时间须在2016年5月1日至2016年12月31日期间。2、购房人与开发企业签约备案内容与契税完税凭证内容应基本一致，契税应在高新区缴纳。3、购房人必须于2018年12月31日前提交完整的相关申报材料，逾期不予受理申请，不再享受财政补贴政策。4、预售商品房出售前，开发企业有义务告知（买受人也应主动确认）购买该房屋能否享受上述财政补贴。若因买卖双方原因，未在规定时间内缴纳契税和办理房屋所有权证，不能享受财政补贴的，由买卖双方自行协商解决。原告诉状中认为被告回复其不符合享受购房财政补贴的条件。被告庭审时亦主张，被告作出《信访事项处理意见书》告知原告不符合申请财政补贴的条件。 原告主张，自购房之日起至2018年12月31日期间，一直在申请办理购房发票、缴纳契税、房产证及申报购房补贴，因开发商及税务部门的原因，无法开具购房发票无法缴纳契税，导致申报购房补贴材料缺失。原告多次拨打12345政务服务热线，直至2019年4月份才能缴纳契税。高新区建设局、财政局本着“深入推进供给侧改革，合理引导住房消费，继续推进房地产业持续健康发展”，于2019年5月10日作出《关于对〈关于跨年度办理手续的购房人员是否能够享受购房补贴政策的请示〉的回复》，对潍高建发〔2016〕12号文件规定的政策条件进行“适当调整”，该《回复》正确解释了高新区购房补贴政策的内涵和精神，即在高新区2016年和2017年购房，且购房者自身没有过错的情况下，契税在2019年12月31日前缴纳完成的，购房者理应享受购房补贴政策。 另查明，2020年1月，因机构改革，原高新房管局与原高新建设局合并成立本案被告。 再查明，（一）2016年5月14日，高新区经济发展局、建设局、财政局《关于实施〈关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见〉的细则》（潍高建发〔2016〕12号）中规定：购房时间自2016年5月1日起至2016年12月31日止，购买预售商品房的，以购房人与开发企业首次签约并备案时间为准。购买预售商品房的，申请财政补贴受理应同时具备以下条件：1、购房人与开发企业签约并备案的时间须在2016年5月1日至2016年12月31日期间；2、购房人与开发企业签约备案内容与契税完税凭证内容应基本一致，契税应在高新区缴纳；3、购房人必须于2018年12月31日前提交完整的相关申报材料，逾期不予受理申请，不再享受财政补贴政策；4、预售商品房出售前，开发企业有义务告知（买受人也应主动确认）购买该房屋能否享受上述财政补贴。若因买卖双方原因，未在规定时间内缴纳契税和办理房屋所有权证，不能享受财政补贴的，由买卖双方自行协商解决。（二）2019年5月10日，高新区建设局、财政局《关于对〈关于跨年度办理手续的购房人员是否能够享受购房补贴政策的请示〉的回复》中规定：2017年高新区管委会发布的《潍坊高新区管委会关于继续推进房地产业持续健康发展的通知》对享受2017年补贴的购房时间规定在2017年1月1日至2017年12月31日期间，是对2016年政策进行“适当调整”。建议对在2016年5月1日至2017年12月31日期间内签约时间和备案时间不在同一年度的购房人群按照2017年去库存相关政策标准予以兑现补贴，但是契税交税时间不应晚于购房补贴受理截止日期（即2019年12月31日）。 本院认为，原告父亲以信访件的形式提出申领购房补贴的申请，原高新房管局受理后，经调查了解出具了《信访事项处理意见书》，告知购买预售商品房申请财政补贴应同时具备的四个条件，但没有明确的回复意见，即没有回复原告是否符合申领购房补贴的条件。因原、被告双方均认可上述《信访事项处理意见书》实际是回复原告不符合申请财政补贴的条件，基于效率原则，本案不再判令被告针对原告的申请重新作出回复，但被告应从本案中发现问题和不足，在今后的工作中准确全面地履行行政职责。 《关于实施〈关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见〉的细则》（潍高建发〔2016〕12号）中规定了2016年5月1日起至2016年12月31日止购买预售商品房申请财政补贴应同时具备的四个条件。《关于对〈关于跨年度办理手续的购房人员是否能够享受购房补贴政策的请示〉的回复》中规定，在2016年5月1日至2017年12月31日期间内签约时间和备案时间不在同一年度的购房人群按照2017年去库存相关政策标准予以兑现补贴。本案原告购房签约备案在2016年5月1日至2016年12月31日期间，契税也在高新区缴纳，应适用潍高建发〔2016〕12号文件规定，不符合上述购房签约与备案不在同一年度的情况，不适用《回复》的规定。因原告缴纳契税时间在2019年，致其未能在规定的2018年12月31日前提交完整的申报材料，不符合潍高建发〔2016〕12号文件规定的申请财政补贴应具备的条件，不能享受2016年的购房财政补贴政策，因此，原高新房管局实际回复原告方不符合申领购房补贴的条件，并无不当。 综上所述，原告要求被告依法受理申领购房补贴申请、签署审核意见办理拨款手续，理由不成立，应依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王乾的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人王乾上诉称，1.依法撤销【（2020）鲁0791行初46号】行政判决书，依法改判支持上诉人的全部诉讼请求或将本案发回重审；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院事实认定不清，适用法律错误，程序违法，理由如下：一、一审法院在审理过程中，一审法官在上诉人代理人表达代理意见时多次阻碍，导致上诉人代理人未充分发表代理意见，庭后上诉人代理人于2020年8月26日以EMS邮寄向法庭提交书面代理辩论意见一份，但一审法院在判决过程中只字未提，也未对上诉人发表的意见进行论证说理，程序违法，滥用司法裁判权，有碍司法公正，严重剥夺了上诉人的诉权。二、上诉人2016年购买高新区状元府商铺并进行备案的事实清楚，且在2018年12月31日前，上诉人一直在申报，根据上诉人提交的第二组证据中上诉人代理人手书的政务服务热线投诉原始记录和齐鲁网2019年4月23日的新闻打印件可以证明，上诉人在2018年12月31日前曾申报过购房补贴并到税务大厅申请缴纳契税。一审判决书对上诉人的上述事实已经确认，该事实可以证明，上诉人在申报过程中不存在任何过错。三、根据2019年5月10日被上诉人和财政局发布的关于对《关于跨年度办理手续的购房人员是否能够享受补贴政策的请示》的回复中正文第二段“我们认为管委会出台的《潍坊高新区管委会关于继续推进房地产业持续健康发展的通知》文件中是本着深入推进供给侧改革，合理引导住房消费，继续推进房地产业持续健康发展”而对2016年政策进行“适当调整”，就政策出台的连贯性和延续性方面来理解和把握去库存政策精神。并对2016年5月1日至2017年12月31日内非政府原因签约时间和备案时间不在同一年度的购房人群按照2017年去库存相关政策予以兑现，但是契税缴税时间不应晚于购房补贴受理截止日期（即2019年12月31日）。”该份《回复》正确解释证明了高新区购房补贴政策的内涵和精神，即在高新区2016年和2017年购房，且购房者自身没有过错的情况下，契税在2019年12月31日缴纳完成的，购房者就符合去库存的政策，就理应享受购房补贴政策。但一审法院在判决过程中只字未提，也未对上诉人发表的意见进行论证说理，程序违法，滥用司法裁判权，有碍司法公正，严重剥夺了上诉人的诉权。二、上诉人2016年购买高新区状元府商铺并进行备案的事实清楚，且在2018年12月31日前，上诉人一直在申报，根据上诉人提交的第二组证据中上诉人代理人手书的政务服务热线投诉原始记录和齐鲁网2019年4月23日的新闻打印件可以证明，上诉人在2018年12月31日前曾申报过购房补贴并到税务大厅申请缴纳契税。一审判决书对上诉人的上述事实已经确认，该事实可以证明，上诉人在申报过程中不存在任何过错。三、根据2019年5月10日被上诉人和财政局发布的关于对《关于跨年度办理手续的购房人员是否能够享受补贴政策的请示》的回复中正文第二段“我们认为管委会出台的《潍坊高新区管委会关于继续推进房地产业持续健康发展的通知》文件中是本着深入推进供给侧改革，合理引导住房消费，继续推进房地产业持续健康发展”而对2016年政策进行“适当调整”，就政策出台的连贯性和延续性方面来理解和把握去库存政策精神。并对2016年5月1日至2017年12月31日内非政府原因签约时间和备案时间不在同一年度的购房人群按照2017年去库存相关政策予以兑现，但是契税缴税时间不应晚于购房补贴受理截止日期（即2019年12月31日）。”该份《回复》正确解释证明了高新区购房补贴政策的内涵和精神，即在高新区2016年和2017年购房，且购房者自身没有过错的情况下，契税在2019年12月31日缴纳完成的，购房者就符合去库存的政策，就理应享受购房补贴政策。1、上诉人认为一个行政行为是否恰当，应从合法性和合理性两个方面来分析：既然2016年购房且因非政府原因导致备案时间延迟于2017年度备案的，都能享受购房补贴，即超出原文件规定的时间范围备案的又重新进行了宽延。那么上诉人2016年买房2016年备案的，整个过程也没有任何过错，且客观上因政府部门及企业原因却不能享受购房补贴，于理于法何在？被上诉人机械的理解文件文义，甚至断章取义，不能正确贯彻执行高新区政府去库存政策，实不应该。2、纵观《细则》《意见》《回复》一系列文件，尤其2019年5月10日《回复》所述，高新区购房补贴政策的核心在于引导住房消费，去库存，保持持续房地产业发展，上诉人16年买房，并用该房在高新区进行营业服务活动，以实际行动支持和服务于高新区发展，不但去了库存还支持了高新区经济的发展并为当地经济服务。上诉人去了库存，并在2018年12月31日前积极申请购房补贴并主动申请缴纳契税，但高新区税务局一直不予办理（2019年4月份前无发票不能单独缴纳契税）。被上诉人发布的文件已经明确说明了16年买房17年备案的都可以享受补贴政策，那么上诉人自始至终没有存在任何过错。16年买房16年备案的更应该享受购房补贴。 被上诉人潍坊高新技术产业开发区住房和城乡建设局未提供书面答辩意见。 当事人在一审中提交的证据，已经随电子卷宗移送本院，相关证据已经经过一审庭审质证，本院同意一审的认证意见。本院查明的事实同一审法院查明的事实一致。 本院认为，高新区经济发展局、建设局、财政局于2016年5月14日作出的《关于实施〈关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见〉的细则》（潍高建发〔2016〕12号）中规定：购房时间自2016年5月1日起至2016年12月31日止，购买预售商品房的，以购房人与开发企业首次签约并备案时间为准。购买预售商品房的，申请财政补贴受理应同时具备以下条件：1、购房人与开发企业签约并备案的时间须在2016年5月1日至2016年12月31日期间；2、购房人与开发企业签约备案内容与契税完税凭证内容应基本一致，契税应在高新区缴纳；3、购房人必须于2018年12月31日前提交完整的相关申报材料，逾期不予受理申请，不再享受财政补贴政策；4、预售商品房出售前，开发企业有义务告知（买受人也应主动确认）购买该房屋能否享受上述财政补贴。若因买卖双方原因，未在规定时间内缴纳契税和办理房屋所有权证，不能享受财政补贴的，由买卖双方自行协商解决。本案中，上诉人王乾与潍坊佳鑫房地产开发有限公司，于2016年9月30日，签订《商品房买卖合同（预售）》一份，约定王乾购买位于高新区东风东街以南、潍县××路××小区××号楼××号××街楼房××。同日，办理了买卖合同登记备案。2019年4月19日，王乾缴纳上述楼房契税。缴纳契税的时间已经超出了2016年5月14日《关于实施〈关于化解房地产库存促进房地产业持续发展的意见〉的细则》规定的享受财政补贴的期限。被上诉人回复上诉人一方不符合申领购房补贴的条件，并无不当。 2019年5月10日《关于对〈关于跨年度办理手续的购房人员是否能够享受购房补贴政策的请示〉的回复》中规定，在2016年5月1日至2017年12月31日期间内签约时间和备案时间不在同一年度的购房人群按照2017年去库存相关政策标准予以兑现补贴。本案中，上诉人签订购房协议与备案均在2016年，不属于上述“回复”规定的跨年度办理手续情形，不应按照2017年度去库存相关政策，其提出适用该文件的主张，不能支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人王乾负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周建明 审 判 员 林少华 审 判 员 李长明 二〇二一年二月二十三日 法官助理 高艳丽 书 记 员 王巧贞