江苏省连云港经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0791民初1667号 原告：伏广成，男，1950年10月16日出生，汉族，住连云港市连云区。 委托诉讼代理人：李智，江苏新浦律师事务所律师。 被告：孙余良，男，1954年1月16日出生，汉族，住连云港市开发区。 委托诉讼代理人：程祖康，男，1955年4月7日出生，汉族，住连云港市连云区。 原告伏广成与被告孙余良合同纠纷一案，本院于2020年11月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告伏广成及其委托代理人李智、被告孙余良委托诉讼代理人程祖康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告伏广成向本院提出诉讼请求：1、请求判决解除原、告于2018年9月5日签订《协议（建墓）》及2018年9月21日签订《补充协议》；2、请求判决被告退还原告18万元墓地预付款；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告伏广成（伏广成等人）与被告孙余良于2018年9月5日签订《协议（建墓）》以及2018年9月21日签订《补充协议》，约定原告等人向被告购地建墓12座等。按照上述协议约定原告等人分别于2018年9月5日、2018年9月21日各交付被告9万元，合计交付18万元墓地预付款。被告收取预付款后,拖延至今，导致协议己无实际履行的可能性。原告一直督促退还预付款未果，于2020年11月13日依法通知被告,解除协议及补充协议并退还18万预付款。被告己严重侵犯了原告的正当权益，根据法律规定原告具状起诉，请判如所请。 被告孙余良答辩称：被告在朝阳西庄承包山场，2018年9月5日以原告伏广成为代表多人看好了被告承包的林地，让被告为其修建12座墓地，双方签订《协议》。原告支付了建墓材料款90000元，被告到赣榆区新泰石材工艺厂交了78000余元安排定料加工。到了下旬，双方又签了补充协议，修建墓地费用不再增加，原告给付被告90000元。后根据上级统一规划部署，朝阳镇九个村在山上的坟墓全部搬迁到西庄墓区，也包含了被告承包的山场在内，因原告未申请登记不享受搬迁待遇。综上，原、被告所签定的《协议》、《补充协议》属于违法无效协议，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了协议、收据。本院依法组织双方当事人进行了质证，对当事人提供的证据予以确认并在卷佐证。 本院经审理查明认定事实如下：原告伏广成于2019年9月5日与被告孙余良签订《协议》，“兹有伏广成等人(乙方)向孙余良(甲方)购地建墓达成以下协议:1.购买西庄西区墓地9.6米X4.0米三块(已平整好)。2.建墓:每块地按4座墓建造。每座尺寸1.2米宽X1.3米长X1.4米基础至檐口。材料为大理石(五莲花)。3.地坪及护栏，材料为大理石(五莲花)。护栏高度为0.65米。4.总造价:26.4万元。其中地价9万元(已在2018年9月5号付清)，建墓款17.4万元(含12座的墓、地坪、护栏、祭台及绿化等在内)。5.建墓前按17.4万元的70%预付，余款待全部完成后一次性付清。甲方签字:孙余良身份证号码乙方签字:伏广成身份证号码2018.9.5。”《协议》签订后，原告向被告孙余良支付了90000元。 2018年9月21日，原、被告签订补充协议，“甲方：孙余良乙方：伏广成经双方协议，达成以下补充协议。1、先预付十二座墓的材料费、建造等费用玖万元，待墓建成验收合格后付清余款。2、待墓建成后，甲方负责协调开办墓地使用证（每座墓3000元，政府出具证明）。3、此协议经双方签字生效后，各种费用不得增加墓地费用。孙余良伏广成2018.9.21.”。同日原告向被告孙余良支付了90000元，被告孙余良向原告出具了金额为90000元收据。 因被告未能将案涉墓地交付原告，2020年11月13日原告通过微信、邮寄等方式向被告送达“解除墓地买卖协议通知书”并要求被告在收到通知书3日内退还购买墓地费用180000元。因被告未能退还上述款项，致原告诉至本院。 本院认为，原告伏广成与被告孙余良之间系墓地买卖合同关系。根据《殡葬管理条例》第九条的规定，任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。禁止建立或者恢复宗族墓地。《江苏省公墓管理办法》第十条、第十一条的规定，经营性骨灰公墓是殡葬有偿服务的一项设施，由县以上民政部门的殡葬管理单位举办和经营，其他任何单位不得建立此类公墓或经营与此有关的业务。经营性骨灰公墓须由县（区）民政部门报市民政部门审核，经省民政部门批准后，按本办法第四条规定申请建墓用地，并按规定向当地工商行政管理部门申请营业执照。被告孙余良不具有经营公墓的资质，被告孙余良在朝阳街道西庄村开垦建造墓地，并对外出售，违反了《殡葬管理条例》强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，《殡葬管理条例》属于行政法规，被告违反了《殡葬管理条例》的规定，故而原、被告签订墓地买卖合同无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案孙余良对涉案墓地未获相应审批的重要事项应属明知，依然将其出售，违反诚实信用原则，伏广成购买该墓地，未尽审慎注意义务，双方均存在过错。孙余良的过错程度大于伏广成。因此造成的损失180000元由孙余良承担70%，伏广成承担30%，因此，被告孙余良应当返还原告伏广成126000元。 依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《殡葬管理条例》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下： 一、被告孙余良于本判决生效后十日内退还原告伏广成转让款126000元。 二、驳回原告伏广成其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取1800元（原告已预交），由原告负担540元，被告孙余良负担1260元，被告于本判决生效后十日内给付原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 审判员  魏兵 二〇二一年二月二十二日 书记员  许婕 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《殡葬管理条例》 第九条任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。禁止建立或者恢复宗族墓地。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。