广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终255号上诉人（原审被告）：广州市从化区吕田镇人民政府。住所地：广州市从化区××××××××××。法定代表人：彭世信，镇长。委托代理人：何缨，广东金马波士德律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：黄细妹，女，1968年12月28日出生，汉族，住广州市从化区×××××××××××，公民身份号码：44××××××××××××××22。被上诉人（原审原告）：黄厚榕，男，1996年12月29日出生，汉族，住广州市增城区×××荔湖城水立坊二街4号1401房，公民身份号码：44××××××××××××××16。原审第三人：广州市从化区××××××民委员会。住所地：广州市从化区××××××。法定代表人：胡权威，村书记。原审第三人：广州市从化区××××××第五经济合作社。住所地：广州市从化区××××××第五经济合作社。法定代表人：黄经术，社长。上诉人广州市从化区吕田镇人民政府（以下简称吕田镇政府）因与被上诉人黄细妹、黄厚榕，原审第三人广州市从化区××××××民委员会（以下简称新联村委会）、广州市从化区××××××第五经济合作社（以下简称新联村第五社）不履行行政处理法定职责一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2369号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：黄细妹、黄厚榕以新联村委会和新联村第五社为被申请人，于2020年2月19日通过EMS的形式向吕田镇政府邮寄《行政处理申请书》，请求：1.确认黄细妹、黄厚榕是新联村委会、新联村第五社的集体经济组织成员，享有与该农村集体经济组织其他村民平等的权益，并向其发放应有分红；2.补发黄细妹2013年至2019年村年度分红及口粮地分红共计12000元（2000元/年×6年）；3.补发黄厚榕2013年至2019年村年度分红及口粮地分红共计12000元（2000元/年×6年）；4.恢复黄细妹、黄厚榕村民的选举权和被选举权。上述邮件的实际交邮日期为2020年2月20日，吕田镇政府于2020年2月24日收到上述邮件后，针对黄细妹、黄厚榕提出的申请事项一直未作任何处理。庭审过程中，吕田镇政府称黄细妹、黄厚榕提交的《行政处理申请书》没有写日期，黄细妹、黄厚榕应当一人提交一份申请，黄细妹、黄厚榕申请行政处理的程序不符合规定，加之黄细妹、黄厚榕2019年7月15日提交的《申诉书》中主张与本次行政处理申请内容是同一内容，本次申请为重复申请，因此，其未作出处理。黄细妹于2019年7月15日提交《申诉书》，反映新联村委会、新联村第五社以外嫁女为由剥夺其分红，要求吕田镇政府解决。吕田镇政府经调查于2020年2月10日作出《答复意见书》，称：“……一、关于黄细妹要求享受分红待遇等问题。因多次组织过社委进行协调，社委明确表示不同意你享受经济社分红等待遇，建议你（黄细妹）先行向户口所在地新联村第五经济社申请认定集体经济组织成员资格（即社员资格）。如对经济社成员资格认定结果不服，可以向吕田镇人民政府申请行政处理……”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”根据上述规定，本案中，吕田镇政府负责辖区内的行政管理工作，有权对辖区公民要求确认集体经济组织成员资格及享有同等福利待遇、补发集体分红等申请事宜作出处理决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，黄细妹、黄厚榕认为自己的合法权益受到损害，于2020年2月19日向吕田镇政府邮寄了《行政处理申请书》，书面提出行政处理申请，请求确认集体经济组织成员资格并享有与其他村民平等的权益，同时要求补发分红。吕田镇政府在收到上述申请书后至今未对黄细妹、黄厚榕的行政处理申请事项作出任何处理，违反了上述法律规定。因此，吕田镇政府应当对黄细妹、黄厚榕2020年2月19日的行政处理申请依法作出处理决定。吕田镇政府辩称上述《行政处理申请书》没有写明日期及黄细妹、黄厚榕应当一人提交一份申请于法无据，原审法院不予采纳。关于吕田镇政府辩称黄细妹、黄厚榕本次申请为重复申请的问题，因黄细妹提交《申诉书》中并未明确要求吕田镇政府确认其成员资格及补发分红，且吕田镇政府作出的《答复意见书》中亦未对其成员资格和福利待遇、分红补发等问题进行认定，加之黄厚榕并非上述《答复意见书》的相对人，因此，黄细妹、黄厚榕的本次申请并不属于重复申请，对吕田镇政府的上述主张，原审法院亦不予采纳。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令吕田镇政府在该判决发生法律效力之日起六十日内对黄细妹、黄厚榕2020年2月19日《行政处理申请书》中的申请事项作出处理决定。上诉人吕田镇政府不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决没有考虑到黄细妹、黄厚榕提交的行政处理申请存在签名、联系方式、日期等问题，吕田镇政府在一审开庭后，已重新组织黄细妹、黄厚榕补正《行政处理申请书》，重新组织行政处理流程，并根据查明事实于2020的11月17日作出《行政处理决定书》。吕田镇政府自黄细妹、黄厚榕补正材料之日起，已在法律规定的期限内完成了全部流程，并作出行政处理决定，不存在原审判决中认为的未作出处理决定的问题。被上诉人黄细妹、黄厚榕二审期间未提交答辩意见。原审第三人新联村委会、新联村第五社二审期间未提交陈述意见。经二审审查，原审法院查明的事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。本院另查明：2020年11月17日，吕田镇政府分别向黄细妹、黄厚榕作出从吕府行决字〔2020〕2号、从吕府行决字〔2020〕3号《行政处理决定书》，对两申请人提出的涉案申请作出行政处理决定，并送达黄细妹、黄厚榕。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”本案中，吕田镇政府负有对辖区公民申请确认集体经济组织成员资格、申请发放集体分红等事宜作出处理的法定职责。2020年2月19日，黄细妹、黄厚榕向吕田镇政府提交《行政处理申请书》，请求确认其集体经济组织成员资格并享有与其他村民平等的权益及补发集体分红。吕田镇政府于2020年2月24日收到上述申请书后，直至2020年5月14日黄细妹、黄厚榕向原审法院提起行政诉讼时仍未作出处理，违反了上述法律规定。原审法院认定吕田镇政府未依法履行法定职责，并无不当，本院予以支持。需要指出的是，根据本案查明事实，吕田镇政府已于2020年11月17日分别向黄细妹、黄厚榕作出从吕府行决字〔2020〕2号、从吕府行决字〔2020〕3号《行政处理决定书》，对两申请人提出的涉案申请作出行政处理决定，并送达黄细妹、黄厚榕。故原审判决判令吕田镇政府在该判决发生法律效力之日起六十日内，对黄细妹、黄厚榕提出的涉案申请事项作出处理决定，已无继续履行之必要。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。吕田镇政府的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市从化区吕田镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二一年二月二十四日法官助理  杜春燕书 记 员  罗 涛