山东省临沭县人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁1329行初1号 原告曹轻云（曾用名曹卿云），女，1971年1月26日生，汉族，居民，住临沭县。 委托诉讼代理人李培安，山东沂蒙律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人盛强，山东沂蒙律师事务所实习律师。 被告：临沭县自然资源和规划局,住所地：临沭县沭新东街**。 负责人：陈飞，局长。 委托诉讼代理人陈业庆，该局工作人员。 委托诉讼代理人李骁，山东隆秦律师事务所执业律师。 第三人曹轻友（曾用名曹卿友），男，1952年5月12日出生，汉族，居民，住临沭县。 委托诉讼代理人曹芹芹，女，1980年5月6日生，汉族，居民，现住临沭县，系第三人之女。 原告曹轻云诉被告临沭县自然资源和规划局（简称自然规划局），第三人曹轻友行政撤销纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，于庭审前组织原、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据及清单。本院依法组成合议庭，于2021年1月25日公开开庭审理了本案。原告曹轻云及委托诉讼代理人李培安、盛强，被告临沭县自然资源和规划局负责人胡怀东及委托诉讼代理人陈业庆、李骁，第三人曹轻友及委托诉讼代理人曹芹芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曹轻云诉称，1、请求依法撤销被告临沭县自然资源和规划局为第三人颁发的沭集用(2002)字第07220598号集体土地使用证；2、本案诉讼费用由被告负担。庭审中，原告以诉讼请求有误申请变更为撤销沭国用(2002)字第07220598号国有土地使用证。事实与理由：2020年被告为第三人颁发的沭集用(2002)字第07220598号集体土地使用证，认定事实不清，程序违法，依法应予以撤销，具体理由如下：1、被告为第三人颁发的沭集用(2002)字第07220598号集体土地使用证认定事实不清。涉案宅基地使用权及地上房产所有权归原告，1996年，原告和第三人的母亲高树美将涉案房产及宅基地转让给原告，并于1996年办理了房产转移登记手续，将涉案房产登记在原告的名下。2002年，被告在没有现场调查、第三人又没有提供权属来源的情况下，私自将涉案房产所在宅基地使用权确权给第三人，明显属于事实认定不清，严重侵犯了原告的合法权益。2、被告为第三人颁发的沭集用(2002)字第07220598号集体土地使用证程序违法。宅基地确权需要现场调查，对土地权属、面积、用途全面审核并填写审批表，被告既没有现场核实(因为涉案房产2017年以前一直由高树美居住)也没有征求该村村委的意见，就私自给第三人确权登记，明显程序违法。3、第三人不符合发证条件。除了涉案宅基地意外，第三人在本村还有一位住宅(土地使用证号为沭集用(2002)字第07220597号)，其不符合一户一宅的法律规定，依法不能为其颁发涉案集体土地使用证。 原告曹轻云为证实其主张向本院提交以下证据： 1、房产登记档案一宗，证实原告于1996年就已取得了涉案房屋地块的所有权，根据地随房走，原告同时享有房屋所占用的土地使用权，被告2002年为第三人颁发土地使用证，首先应该进行权属审核确认第三人是否有合法的权属来源，才能进行颁证，但被告没有证据能证实。2、证明一份，证实高树美将涉案房屋转卖给原告的事实，原告是涉案房屋的实际所有人。3、光盘一张，证实高树美将涉案房屋转卖给原告的事实，原告是涉案房屋的实际所有人。4.遗失声明，证实原告所有的涉案房产的沭房字第1××5号房产证丢失，原告于2008年11月7日在临沂日报上登报声明作废。 被告自然规划局质证意见：1、原告无权对涉案集体土地使用证提起行政诉讼。原告提供的几份证据，只能证明地上房屋属于其所有，但是没有证据证明涉案宅基地属于其享有。经查询相关登记档案，2000年在为第三人颁发土地使用证时，并没有为其他人颁发过土地使用证，没有进行土地确权登记，且原告户口不在涉案宅基地所属村街，其无权享有该村的宅基地使用权。因此，涉案宅基地与原告没有关联，原告无权对涉案土地使用证提起行政诉讼。2、我单位为第三人颁发的(2002)07220598号土地使用证事实清楚，程序合法，适用法律正确。事实清楚，2002年第三人申请发证，经现场核查，原告的母亲在世时，因房屋破旧无法居住，1999年第三人的兄弟三人共同商议，由第三人出资翻建，并约定其母亲去世后涉案房产归第三人所有，原房产所有人即第三人母亲也同意给第三人，后经村集体盖章确认，县政府审核确认第三人符合发证条件，批准颁发了土地使用证。颁证行为事实清楚，程序合法，根据1995年国土资源部颁布的《土地登记规则》第六条，“土地登记依照下列程序进行：(一)土地登记申请；(二))地籍调查(三)权属审核；(四)注册登记；(五)颁发或者更换土地证书”。我单位根据第三人的申请，到现场进行地籍调查，并询问宅基地和房产形成的事实，认真核实权属来源，最终形成土地登记档案并颁发土地使用证，整个发证行为严格依据法定程序进行，适用法律正确。涉案发证行为严格按照1995年国土资源部颁布的《土地登记规则》和1996年颁布的《山东省土地登记条例》相关规定进行审核并确权登记的，做到严格依法发证。 第三人质证意见：1、原告提供的证据一房产登记档案，因不具备合法性、登记确有错误，不能作为认定原告享有1968年老房屋所有权的合法证据。2、原告提供的证据二《证明》法律性质是“遗嘱”，不具备真实性、合法性。不能作为认定原告对1968年所建老房享有所有权的证据。3、1968年所建的老房屋已经因为“拆除”而导致物权消灭。原告提供的证据一、二、三、四均不能证明1968年所建老房屋的物权仍然存在。4、原告从来没有取得过所诉土地的使用权证书；在1968年所建老房屋已不存在的情况下，原告已经与所诉土地的使用权证没有任何利害关系。原告主体不适格，应当驳回原告的起诉。5、2002年曹卿友取得土地使用证前该土地上没有使用权登记，2002年取得土地使用证时地上房屋为曹卿友所建，被告取得土地使用证合法。 被告自然规划局辩称，1、原告无权对涉案集体土地使用证提起行政诉讼。涉案宅基地，根据登记档案来看，属于第三人所有，原告没有证据证明涉案宅基地属于其享有，其户口不在本村，也无权享有宅基地。涉案宅基地与原告没有关联。2、原告诉讼已过起诉期限，应依法驳回原告的诉讼及请求。2002年进行全县农村集体土地证年检统一换证，就所有村街发放集体土地使用证情况在各村主要位置张贴公告。原告那个时候也已经知道为第三人发证一事。根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，原告于2020年提起行政诉讼，早已超过法定起诉期限，亦应依法驳回其诉讼及请求。3、我单位为第三人颁发的沭集用(2002)字第07220598号集体土地使用证事实清楚，程序合法，证据确实充分。2002年第三人申请发证，经核查，原告母亲在世的时候，因房屋破旧无法居住，经弟兄三共同商议，由第三人出资翻建，其母亲去世后涉案房产归第三人所有。经查实，第三人母亲同意给第三人，村集体也同意，县政府批准颁发了沭集用(2002)字第07220598号集体土地使用证。办证行政行为事实清楚、程序完全合法正确。综上所述，原告无权提起行政诉讼，诉讼请求已经超过起诉期限，且颁证行政行为事实清楚、程序完全合法正确，请人民法院依法查清本案事实，驳回原告诉讼及诉讼请求。 被告自然规划局提交证据：曹轻友土地登记审批表、土地登记申请书、、地籍调查表证实程序合法。 原告曹轻云的质证意见：原告于1996年就已取得了涉案地块的房屋所有权，而被告所提交的土地审批表、土地登记申请书、、地籍调查表等文件是在2002年明显晚于原告的，所以该程序违法，并且没有经过实地调查。 第三人对被告提交的证据无异议。 第三人述称，1、原告曹卿云无权就该案提出行政诉讼。经答辩人将自己与曹轻云的房产登记档案对比，并询问个别时任村干部，发现曹轻云的房产登记档案存在村委不知情、档案中我们兄妹六人只填写3人、并且将答辩人的名字写成曹卿勇、邻居曹守喜没有签字确认等问题，这些问题足以证明原告曹轻云提供的房产登记档案存在虚假，房产属于答辩人父母的房子，与原告无关，其无权提起行政诉讼。2、答辩人对涉案房产及宅基地有合法的使用权，申请发证程序合法，被告为我颁发土地使用证合法正确。1999年，由于我父亲去世，母亲年事也高，涉案房屋破旧无法居住，经答辩人的二弟曹卿福、三弟曹卿仕一同商议，答辩人的舅老爷高敬程、二叔曹守志见证，经协商，三兄弟抓阄决定谁翻建，母亲在世一直由母亲居住，母亲去世后，谁翻建该房屋就归谁所有，最后由答辩人抓到，当年答辩人就出资翻建，翻建后一直由母亲高树美居住。根据这个协议，2002年答辩人就依法申请颁发土地使用权，被告依法为我颁发了集体土地使用证，发证合法正确。综上，答辩人对涉案房产和宅基地有合法的所有权和使用权，被告发证合法正确，请求法院依法维持被告发证行为，维护答辩人的合法权益。 对当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。 根据当事人陈述和对证据质证及审查，本院认定事实如下：原临沭县国土资源局因机构改革调整为临沭县自然资源和规划局，其职能由临沭县自然资源和规划局承继。1996年6月份原临沭县房地产管理办公室为曹卿云颁发了涉案房屋的沭房字1××5号临沭县城镇私房所有权证。2002年6月曹轻友申请，经原临沭县国土资源局审核为曹轻友颁发了加盖临沭县人民政府土地登记专用章的沭国用（2002）07220598号《国有土地使用证》，但自然规划局提供的涉案档案《地籍土地调查表》中，调查员和勘丈员只有工作人员胡怀林一人签名，且没有向房屋所有权人曹卿云进行调查的材料。原、被告及第三人因此发生纠纷。 本院认为，本案的争议焦点为原临沭县国土资源局核发沭国用（2002）字第07220598号《国有土地使用证》程序是否合法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《山东省行政程序规定》第六十九条行政执法程序启动后，行政机关应当查明事实，收集证据；行政机关调查取证时，行政执法人员不得少于2人；因调查事实、收集证据确需勘查现场的，行政机关应当通知当事人或者其代理人到场；当事人或者其代理人拒绝到场的，应当在调查笔录中载明。涉案诉讼中自然资源规划局提供的沭国用（2002）字第07220598号《国有土地使用证》的档案，其中《地籍土地调查表》调查员和勘丈员只有一名工作人员签名，亦没有对房屋所有权人曹卿云的调查材料，故违背了《山东省行政程序规定》关于行政执法程序的相关规定。因此，原临沭县国土资源局核发的沭国用（2002）字第07220598号《国有土地使用证》违反法定程序，应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三条的规定，判决如下： 撤销原临沭县国土资源局核发的沭国用（2002）字第07220598号《国有土地使用证》。 案件受理费50元，由被告临沭县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  谢 梧 审 判 员  刘 超 审 判 员  李运营 二〇二一年二月二十六日 法官助理  张瑞芳 书 记 员  沈 洁