四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)川01行终114号 上诉人（原审原告）廖进琼，女，1964年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区白卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人邹梦云，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人吴涤，系自然资源部工作人员。 上诉人廖进琼诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）土地举报投诉告知，被上诉人中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议纠纷一案，不服四川天府新区成都片区人民法院(2020)川0192行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年12月19日，廖进琼分别向国家土地督察成都局和省自然资源厅提交《依法查处违法征地、非法卖地申请书》《依法查处违法占地的申请书》，请求查处成都市人民政府、成都市规划和自然资源局、成都市青羊区人民政府、青羊区规划和自然资源局、四川省金池房地产开发有限公司等单位，违法征收占用和出让成都市青羊区××乡××村××组合法房屋、宅基地、自留地、承包经营权的行为。省自然资源厅分别作出四川省省级“12336”举报线索登记表后，因两次举报事项同类，该厅2019年12月24日向成都市规划和自然资源局发出川12336交〔2019〕260号《四川省12336国土资源举报交办通知书》，要求该局一并认真组织初查，并将初查情况回复四川省国土资源执法监察总队。 2020年1月9日，成都市规划和自然资源局向四川省国土资源执法监察总队上报《关于川12336交〔2019〕260号核查情况的报告》，载明“……四川省12366国土资源举报交办通知书（川12336交〔2019〕260号）收悉，我局高度重视，对举报人反映的问题进行了核实。一、关于举报人反映土地被非法征收的问题……故举报人反映的非法征地不属实。二、关于举报人反映未得到合理补偿的问题……故举报人反映未得到合理补偿不属实。三、关于举报人反映非法出让的情况……故举报人反映的非法出让不属实。” 2020年2月14日，省自然资源厅向廖进琼作出〔2020〕-291《关于廖进琼举报线索有关情况的告知书》（以下简称291号告知书）。2020年2月20日。省自然资源厅将291号告知书邮寄廖进琼，2020年2月21日，廖进琼签收该291号告知书。 廖进琼对省自然资源厅作出的291号告知书不服，于2020年3月2日向自然资源部申请行政复议，请求自然资源部依法撤销省自然资源厅作出的291号告知书并责令省自然资源厅重新作出告知。自然资源部于2020年3月5日收到廖进琼提交的行政复议申请书，并于2020年3月11日省自然资源厅作出自然资复议〔2020〕140号（答）行政复议通知书。自然资源部收到省自然资源厅作出的《行政复议答复书》后于2020年4月24日作出自然资复议〔2020〕140号（决）《行政复议决定书》（以下简称140号决定书），认为省自然资源厅作出的291号告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，已依法履行法定职责，遂以廖进琼的行政复议申请无事实根据为由，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，维持291号告知书。 以上事实有廖进琼房屋土地权属证明、土地承包经营权证、（2019）224号、（2019）258号《政府信息公开申请办理告知书》《依法查处违法征地、非法卖地申请书》、邮寄底单和邮政跟踪查询单、《行政复议申请书》、140号决定书、《依法查处违法征地、非法卖地申请书》《依法查处违法占地的申请书》及邮件凭证、线索编号川12336举报〔2019〕321《四川省省级“12336”举报线索登记表》（以下简称321登记表）、线索编号川12336举报〔2019〕322《四川省省级“12336”举报线索登记表》（以下简称322登记表）、川12336交〔2019〕260号《四川省12336国土资源举报交办通知书》、成府土〔2005〕301号《成都市人民政府关于成都市中心城区2005年第七批城市建设用地的请示》《成都市规划和自然资源局关于川12336交〔2019〕260号核查情况的报告》、川府土〔2007〕63号《四川省人民政府关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》〔2008〕第01号《成都市人民政府征用土地公告》〔2008〕第9号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》、成办函〔2008〕29号《成都市人民政府办公厅关于青羊区××街道××村二、三、四组征收土地补偿安置方案的批复》（2019）最高法行申7643号《行政裁定书》（2019）最高法行申7646号《行政裁定书》（2019）最高法行申7647号《行政裁定书》《征地费用结算单》《征地拆迁现房安置协议书》《拆迁过渡协议书》《附着物补偿协议》《奖励生活补助费协议》《项目用地拆迁调查表》《成都市国土资源局关于同意成都市土地储备中心》、成国土资发让（2012）16号《四川金池房地产开发有限公司置换土地的批复》《成都市拍卖出让国有建设用地使用权成交确认书》、291号告知书及邮寄凭证、行政复议申请书、行政复议申请书的邮单及邮件查询结果、自然资复议（2020）140号答行政复议通知书、自然资复议（2020）140号答行政复议通知书的邮单及邮件查询记录、行政复议答复书、140号决定书的邮单及邮件查询结果等证据在案为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款等法律法规的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。在本案中，省自然资源厅对廖进琼的非法占地举报有监督查处的法定职权。 省自然资源厅结合《关于川12336交〔2019〕260号核查情况的报告》初查情况，根据川府土〔2007〕63号《四川省人民政府关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》，〔2008〕第01号《成都市人民政府征用土地公告》，成都市人民政府令第78号《成都市征地补偿安置办法》等文件，针对廖进琼所举报情况，经审查告知：一是××村2、3、4组土地征收工作符合法定程序，不属于未批先用；二是廖进琼已经按照相关的政策法规享受可足额安置补偿；三是××村3、4、6、7组地块由成都绿城都会房地产开发有限公司以拍卖方式合法取得，于2017年12月29日与原成都市国土资源局签订成交确认书，不存在暴力占地行为。至此省自然资源厅对廖进琼的违法用地举报进行查处，履行了法定职责，并且将291号告知书邮寄廖进琼，保障了举报结果知情权，故291号告知书证据确凿，符合法律规定，行政程序合法。廖进琼请求撤销省自然资源厅291号告知书的主张不成立，予以驳回。 在省自然资源厅291号告知书未予撤销的情况下，廖进琼请求责令该厅重新答复，无事实依据，予以驳回。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，廖进琼认为省自然资源厅作出的291号告知书违法，向自然资源部申请行政复议，符合法律规定。自然资源部对廖进琼的行政复议申请，具有复议审查的职权。 自然资源部于2020年3月5日收到廖进琼提交的落款时间为2020年3月2日的行政复议申请书，2020年3月11日省自然资源厅作出自然资复议〔2020〕140号（答）《行政复议通知书》。2020年3月20日，省自然资源厅向自然资源部邮寄送达《行政复议答复书》。自然资源部收到省自然资源厅作出的《行政复议答复书》后,于2020年4月24日作出140号决定书，并邮寄送达，未超过法定期限，行政复议程序合法。自然资源部对证据确凿，依据正确，程序合法的291号告知书，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定予以维持，亦证据确凿、依据正确。廖进琼请求撤销资源部作出140号决定书的主张不成立，予以驳回。 综上，省自然资源厅作出的291号告知书、自然资源部作出的140号决定书，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。廖进琼请求撤销291号告知书、140号决定书及判决省自然资源厅重新作出告知的理由不成立，依法应当判决驳回全部诉讼请求。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决驳回原告廖进琼的诉讼请求。案件受理费50元，由原告廖进琼负担。 宣判后，廖进琼不服，向本院提起上诉称，1.省自然资源厅对上诉人的查处申请未做到“一案一处理”原则，291号告知书认定事实不清；2.案涉川府土（2007）63号、成办函（2008）29号、成国土资发让（2012）16号批复程序违法，被上诉人作出的征收补偿标准偏低，不合法；3.《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（2008）第9号、《成都市人民政府关于成都市中心城区2005年第七批城市建设用地的请示》未召开听证会，征求被征收人的意见，程序违法；4.自然资源部作出的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法。原审认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求依法改判支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人省自然资源厅在二审答辩称，1.省自然资源厅具有对廖进琼请求事项进行查处和答复的法定职责；2.省自然资源厅收到廖进琼的举报后及时组织调查核定，并将调查结果告知廖进琼，已履行法定职责，符合法律规定。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人自然资源部在本案二审中未提交答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，因上诉人廖进琼向被上诉人省自然资源厅邮寄提交的《依法查处违法征地、非法卖地申请书》《依法查处违法占地的申请书》所举报的内容基本一致，省自然资源厅根据工作流程和规范分别填报了案涉321登记表、322登记表后，作出案涉川12336交〔2019〕260号《四川省12336国土资源举报交办通知书》交由成都市规划和自然资源局对举报线索进行初步核查，并根据核查结果作出案涉291号告知书并予以邮寄送达，已实际保障了廖进琼的合法权益。至于省自然资源厅是否分别针对《依法查处违法征地、非法卖地申请书》《依法查处违法占地的申请书》作出回复，并不影响廖进琼的合法权益，故省自然资源厅针对廖进琼的两份申请合并作出案涉291号告知书并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。 被上诉人自然资源部作为被上诉人省自然资源厅的上一级主管部门，具有针对上诉人廖进琼提起的行政复议申请进行复议的职责。自然资源部收到上诉人的行政复议申请后，于法定期限内根据法定程序作出案涉140号决定书，程序合法，并无不当。省自然资源厅作出的案涉291号告知书认定事实清楚、证据确实充分、依据正确、内容适当，已依法履行法定职责，故自然资源部作出案涉140号决定书维持了案涉291号告知书，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。 上诉人廖进琼上诉所称的征地补偿安置程序违法的理由，因已有生效裁判对此予以认定，且上诉人户已经签订了相关安置补偿协议，该协议已履行，故上诉人所称的该点理由与本院查明的事实不符。上诉人上诉所称的征地补偿标准低的事由，不属于本案审查范围。故上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。 综上，上诉人廖进琼的上诉理由不能成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人廖进琼负担。 本判决为终审判决。 审判长  喻小岷 审判员  李 衡 审判员  陈 楠 二〇二一年二月二十六日 书记员  张明康