河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀08行终21号 上诉人（原审原告）王艳发，男，1984年2月29日出生，汉族，住内蒙古自治区赤峰市。 委托代理人李占伟，男，内蒙古庆州律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）河北省公安厅高速公路交通警察总队承德支队滦平大队，住所地河北省承德市滦平县巴克什营镇大广高速京承段金山岭停车区。 法定代表人陈志强，男，大队长。 上诉人王艳发与被上诉人河北省公安厅高速公路交通警察总队承德支队滦平大队暂扣许可证件一案，不服河北省滦平县人民法院（2020）冀0824行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2020年7月30日22时59分许，原告王艳发驾驶车牌号为蒙Ｄ×××××号的大型卧铺客车行驶至大广高速北京方向-1132公里100米处时，被告滦平高速交警大队的执勤人员发现该车存在不按规定安装机动车号牌的行为。被告滦平高速交警大队的执勤人员对原告王艳发驾驶的涉案车辆进行了拍照检查，告知了原告王艳发其行为的基本事实、拟作出的行政处罚决定内容，法律依据等，听取了原告王艳发的陈述申辩，认为其申辩理由不成立而未予采纳，当场对 -2- 原告王艳发作出了1397011400359540号《公安交通管理简易程序处罚决定书》：王艳发于2020年7月30日22时59分在大广高速北京方向-1132公里100米处实施不按规定安装机动车号牌的违法行为。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第二款第三种行为，河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十七条第二项之规定，决定处罚200元罚款。同日，对原告王艳发作出1397013400011894号公安交通管理行政强制措施：王艳发于2020年7月30日22时59分在大广高速北京方向-1132公里100米处实施在一个记分周期内累积记分达到十二分的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款：采取行政强制措施：扣留驾驶证。原告王艳发不服，提起本案诉讼。 原审法院经审理认为：《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）第一百零九条规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。被告滦平高速交警大队对本行政区域内高速公路交通违法行为具有管理职权，是本案的适格被告。 -3- 《道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”《实施条例》第二十三条规定：“……对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证。……”《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4第一条：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：……（五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的；……”本案中，原告王艳发驾驶的机动车号牌翻转，无法识别，被告滦平高速交警大队认定原告王艳发存在不按规定安装机动车号牌的行为，故对其一次计12分，扣留其驾驶证，有事实和法律依据。原告王艳发认为其没有主观违法意图、所驾驶车辆的号牌脱落系车辆自身设计缺陷导致的主张，该院认为，该主张不能否定未按规定安装号牌的违法事实，故该院不予支持原告王艳发该项主张。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》（以下简称《处理程序规定》）第二十二条规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：……（二）扣留机动车驾驶证；……”本案中，被告滦平高速交警大队对原告王艳发作出扣留驾驶证的决定的行为，属于行政强制措施，被告滦平高速交警大队履行了调查取证、告知、听取陈述申辩、送达等行政程序，符合《处理程序规定》 -4- 第二十三条的规定，不违反法律、法规规定，程序合法。 综上所述，被告滦平高速交警大队对原告王艳发作出的行政强制措施事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告王艳发的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王艳发的诉讼请求。 上诉人王艳发不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：上诉人在一审诉讼中请求确认，被上诉人作出的编号：1397013400011894公安交通简易程序处罚决定违法，并在一审诉讼过程中提交了相关证据。庭审过程中，经过主审法官的发问，上诉人在一审庭审结束后，通过及时与厂家以及班车主联络，将原告驾驶的蒙Ｄ×××××班车，在事发当日，从始发起至被查时的全程行车录像进行了解，并刻录光盘附说明，邮到一审法院。希望一审法院能够开庭审理本案，并查明案件事实支持上诉人的一审诉讼请求，但一审法院未开庭便作出判决。上诉人认为，上诉人提供的行车影像记录，足以证实被上诉人作出的行政处罚明显不当，应依法予以撤销。上诉人请求：1、撤销滦平县人民法院（2020）冀0824行初23号行政判决书并改判支持上诉人一审诉讼请求；2、一、二审案件受理费依法承担。 被上诉人河北省公安厅高速公路交通警察总队承德支队滦平大队答辩称：一、答辩人认为，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。答辩人对上诉人王艳发作出的处罚决定(编号为：1397011400359540)正确。本案基本事实为：2020年7月30日22时42分许，上诉人驾驶车 -5- 牌照号为蒙Ｄ×××××号大型卧铺客车行驶到大广高速北京方向-1132公里100米处时，因上诉人驾驶的机动车车头前的机动车号牌没有按照规定进行悬挂，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款规定：“机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损”。答辩人在执法中有现场执法录像，从录像中能够清晰的看出其没有按照规定悬挂车牌。答辩人依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款”。第九十五条第二款规定：“故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚”。答辩人依据法律规定向本案上诉人作出处罚决定（编号为：1397011400359540），上诉人在处罚决定书中签字。本案中上诉人的违法行为明显，答辩人作出的处罚决定具有法律依据。 二、答辩人作出的处罚决定程序合法。本案中上诉人违法事实清楚，答辩人依据《行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”及《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、200元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”。依据上述法律规定，上诉人的违法事实清楚，且可以当场作出行政处罚，因此答辩人对上诉人作出的行政处罚适用简易程序合法。 -6- 综上所述，请贵院依法驳回上诉人的上诉请求。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条规定，对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证。本案中上诉人王艳发于2020年7月30日22时59分在大广高速北京方向-1132公里100米处实施在一个记分周期累积记分达到十二分的违法行为，被上诉人依据《行政处罚法》第三十三条之规定，适用简易程序当场作出扣留驾驶证的处罚决定，认定事实的主要证据充分，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，王艳发的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人王艳发承担。 本判决为终审判决。 审判长 祁春梅审判员刘松平审判员闫鸿 二〇二一年二月二十三日 书记员 张            博