西安铁路运输法院     刑 事 判 决 书     （2020）陕7102刑初33号     公诉机关西安铁路运输检察院。   被告单位西安蓝田尧柏水泥有限公司，统一社会信用代码91610125098752808X，单位地址西安市蓝田县小寨镇西坡村。现法定代表人刘积盛。   诉讼代表人张贝贝，女，汉族，1983年5月23日出生，系被告单位西安蓝田尧柏水泥有限公司行政职员。   辩护人周凯，陕西汉廷律师事务所律师。   辩护人袁佳，陕西汉廷律师事务所律师。   被告人张太权，男，1972年7月21日出生，土家族，大专文化程度，住陕西省西安市雁塔区，原系尧柏特种水泥集团有限公司生产技术副总监，2019年3月20日因涉嫌非法占用农用地罪被蓝田县公安局取保候审，2020年3月20日被西安铁路运输检察院取保候审，2020年6月17日被本院决定取保候审。   辩护人郭之瑶，陕西汉廷律师事务所律师。   被告人王忠文，男，1969年3月7日出生，汉族，大专文化程度，住陕西省渭南市蒲城县，原系西安亚飞企业管理集团业务经理，2020年4月28日因涉嫌非法占用农用地罪被蓝田县公安局取保候审，2020年5月15日被西安铁路运输检察院取保候审，2020年6月17日被本院决定取保候审。   辩护人王**，陕西弘业律师事务所律师。   西安铁路运输检察院以西铁检诉刑诉[2020]24号起诉书指控被告单位西安蓝田尧柏水泥有限公司（以下简称蓝田尧柏公司）、被告人张太权、王忠文犯非法占用农用地罪，于2020年6月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派强海涛、何天雨出庭支持公诉，被告单位蓝田尧柏公司诉讼代表人张贝贝及辩护人周凯、被告人张太权及其辩护人郭之瑶、被告人王忠文及其辩护人王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。    西安铁路运输检察院指控：一、被告单位蓝田尧柏公司（大茂嘴矿区）为解决生产原料紧缺的困境，2011年10月8日通过招拍挂的形式取得蓝田县蓝桥镇与辋川镇交界的大茂嘴矿区的采矿权，蓝田尧柏公司在未取得林地占用手续、《采矿许可证》等合法手续的前提下，于2012年3月8日与中国建筑材料工业建设西安工程有限公司签订《建筑工程施工合同》。被告人张太权（时任蓝田尧柏公司常务副经理，主持全面工作）在2012至2013年期间内，由中国建筑材料工业建设西安工程有限公司在大茂嘴矿区修路，并将在大茂嘴矿区修路的料渣全部拉往蓝田尧柏公司，用于烧制水泥。经国家林业局西北调查规划设计院及蓝田县滋源勘查测绘有限责任公司现地勘查，共占用毁坏蓝桥镇蓝桥河村和辋川镇六郎关村土地66.84亩（其中生态林59.04亩，农田7.8亩）。因为采挖取石，被采挖区地表土壤完全损失，基岩裸露，原有林地已被完全破坏，很难恢复，达到丧失林业种植条件程度。   二、被告单位蓝田尧柏公司（小苜蓿沟矿区）为解决生产原料紧缺的困境，在未取得采矿权的情况下（2014年5月31日通过招拍挂取得辋川镇小苜蓿沟矿区的采矿权），蓝田尧柏公司于2012年9月19日与蓝田县蓝邦建筑工程有限公司（法定代表人马卫仓另案处理，已判决）签订施工合同。2013年3月18日，蓝田尧柏公司和蓝田县蓝邦建筑工程有限公司签订了《矿石供应合同》。被告人王忠文（时任蓝田尧柏公司总经理，负责全面工作），在未取得林地占用手续、《采矿许可证》等合法手续的前提下，在2013年至2015年期间内，由蓝田县蓝邦建筑工程有限公司在小苜蓿沟实施运矿路修路工程，并在蓝田县小苜蓿沟林地擅自进行非法采石，在修路过程中将炸下的石料陆续送往西安尧柏水泥有限公司。经国家林业局西北调查规划设计院及蓝田县滋源勘查测绘有限责任公司现地勘查，共占用农用地42.16亩（其中生态防护林32.55亩，农田9.61亩）。被占用、毁坏区整体破坏程度为：原有植被已被完全破坏，林业种植条件和林木生产条件严重毁坏。   公诉机关提交了相关证据，认为被告单位蓝田尧柏公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，被告人张太权、王忠文作为该公司直接负责的主管人员应当被追究刑事责任。请依法惩处。   被告单位蓝田尧柏公司、被告人张太权、王忠文对公诉机关指控的犯罪事实无异议。被告单位蓝田尧柏公司的辩护人提出被告单位蓝田尧柏公司犯罪主观恶性较小，案发后积极进行补植复绿，最大程度上减轻了危害结果，希望从轻处罚的辩护意见。被告人张太权、王忠文的辩护人提出被告人张太权、王忠文的行为构成自首，进行补植复绿减轻危害结果，希望从轻处罚的辩护意见。   经审理查明：一、被告单位蓝田尧柏公司于2011年10月8日通过招拍挂的形式取得蓝田县蓝桥镇与辋川镇交界的大茂嘴矿区的采矿权，被告单位在未取得林地占用手续前提下，于2012年3月18日与中国建筑材料工业建设西安工程有限公司签订了《建筑工程施工合同》,由中国建筑材料工业建设西安工程有限公司在大茂嘴矿区修路，并将在大茂嘴矿区修路的料渣全部拉往蓝田尧柏公司，用于烧制水泥。被告人张太权时任蓝田尧柏公司常务副经理，主持全面工作。根据国家林业和草原局西北调查规划设计院出具的《西安尧柏水泥有限公司大茂嘴矿区非法占用农用地案现场调查和评价报告》显示：占用区总占用土地面积66.84亩，其中：生态林（水源涵养林）59.04亩，农田7.8亩。因为采挖取石，被采挖区地表土壤完全损失，基岩裸露，原有林地已被完全破坏，很难恢复，达到丧失林业种植条件程度。   二、被告单位蓝田尧柏公司在未取得辋川镇小苜蓿沟矿区采矿权的情况下，于2012年9月19日与蓝田县蓝邦建筑工程有限公司（法定代表人马卫仓已判决）签订施工合同。2013年3月18日，蓝田尧柏公司和蓝田县蓝邦建筑工程有限公司签订了《矿石供应合同》,由蓝田县蓝邦建筑工程有限公司在小苜蓿沟实施运矿路修路工程，并在蓝田县小苜蓿沟林地擅自进行非法采石，在修路过程中将炸下的石料陆续送往蓝田尧柏公司。被告人王忠文时任蓝田尧柏公司总经理，负责全面工作。后被告单位蓝田尧柏公司于2014年5月31日通过招拍挂取得辋川镇小苜蓿沟矿区的采矿权。根据国家林业局西北调查规划设计院出具的《蓝田县蓝邦建筑工程公司违法占用农用地案调查评价报告》显示：占用区总占用土地面积42.16亩，其中：生态防护林（灌木林地）32.55亩，农田9.61亩。占用、毁坏范围内，因为修路、采石，植物及地表土壤完全破坏，基岩裸露，林木无法生长。被占用、毁坏区整体破坏程度为：原有植被已被完全破坏，林业种植条件和林木生产条件严重毁坏。   上述事实有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：   1.受案登记表、被告人张太权、王忠文到案情况说明，证实案件来源及二被告人到案情况。   2.任职情况说明、经理办公会成员分工的通知、尧柏特种水泥集团有限公司关于人事任命的文件，证实张太权于2012年2月6日任西安蓝田尧柏水泥有限公司常务副经理，王忠文于2013年1月26日任西安蓝田尧柏水泥有限公司经理。   3.蓝田县林业局出具的相关证明，证实被告单位蓝田尧柏公司大茂嘴和苜蓿沟矿区均未取得林地使用许可手续。   4.国家林业和草原局西北调查规划设计院出具的西安蓝田尧柏水泥有限公司大茂嘴矿区非法占用农用地案现场调查和评价报告，证实占用区总占用土地面积66.84亩，其中：生态林（水源涵养林）59.04亩，农田7.8亩。因为采挖取石，被采挖区地表土壤完全损失，基岩裸露，原有林地已被完全破坏，很难恢复，达到丧失林业种植条件程度。   5.国家林业局西北调查规划设计院出具的蓝田县蓝邦建筑工程公司违法占用农用地案调查评价报告，证实占用区总占用土地面积42.16亩，其中：生态防护林（灌木林地）32.55亩，农田9.61亩。占用、毁坏范围内，因为修路、采石，植物及地表土壤完全破坏，基岩裸露，林木无法生长。被占用、毁坏区整体破坏程度为：原有植被已被完全破坏，林业种植条件和林木生产条件严重毁坏。   6.西安蓝田尧柏水泥有限公司补植复绿证明、补植复绿相关合同、补植复绿照片，证实被告单位对涉案土地进行了补植复绿。   7.西安铁路运输法院（2018）陕7102刑初77号刑事判决书，证实马卫仓犯非法占用农用地罪，与被告单位蓝田尧柏公司系共同犯罪。   本案综合证据有被告单位西安蓝田尧柏水泥有限公司工商资料、被告人张太权、王忠文户籍信息、无犯罪记录证明；西安蓝田尧柏水泥有限公司与中国建筑材料工业建设西安工程有限公司签署的建筑工程施工合同、西安蓝田尧柏水泥有限公司与蓝田县蓝邦建筑工程有限公司签署的建筑施工合同、西安蓝田尧柏水泥有限公司与蓝田县蓝邦有限公司签署的矿石供应合同；林地补偿协议、关于蓝田县人民政府对尧柏水泥同意采矿的各类相关文件及招拍挂手续、蓝田县税务局出具的相关尧柏水泥公司登记资料、蓝田县环保局出具的关于蓝田尧柏水泥有限公司相关资料、环境影响报告书（小苜蓿沟矿）、蓝田县水务局文件、西安市秦岭办文件、蓝田县国土资源局文件、蓝田县发展和改革委员会文件、蓝田县质监局文件、蓝田县安监局文件、各级政府关于大茂嘴、苜蓿沟矿区审批文件、蓝田县林业局出具的关于被破坏林地权属证明、林地破坏补偿花名册、尧柏水泥公司林地使用审批申请的请示、报告、使用林地申请表，林地补偿协议、林地现场勘查表、蓝田县林业局责令停止违法行为通知书、蓝田县国土资源局出具的用地审批情况说明；蓝田县林业科技中心出具的现场调查勘验意见书、蓝田县滋源勘查测绘有限责任公司出具的西安蓝田尧柏水泥有限公司（大茂嘴）面积测量技术报告书、西安蓝田尧柏水泥有限公司（小苜蓿沟）面积测量技术报告书；蓝田县公安局现场勘验检查工作记录（大茂嘴矿区）、航拍照片、蓝田县公安局出具的现场勘验工作记录（小苜蓿沟矿区）及现场照片、现场勘查笔录；证人蔺某某、姚志峰、张凯、李同岭、梁陆原、林恩乾、樊长学、樊生田、陈导红、张院妮、王养红、毛德尚、韩忍让、薛红卫、李永利、薛新民、高涛、周三虎、汪于森、马立选、成海牛证言；同案犯马卫仓供述等证据在案佐证。二被告人的当庭供述与上列证据相吻合，足以认定。    本院认为，被告单位蓝田尧柏公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。被告人张太权、王忠文作为被告单位直接负责的主管人员，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。公诉机关指控被告单位蓝田尧柏公司、被告人张太权、王忠文犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立。被告单位蓝田尧柏公司自愿认罪认罚，可以从轻处罚。被告人张太权、王忠文自动投案并如实供述自己的罪行，系自首,可以从轻处罚。被告单位蓝田尧柏公司的辩护人提出被告单位蓝田尧柏公司犯罪主观恶性较小，案发后积极进行补植复绿，最大程度上减轻了危害结果，希望从轻处罚的辩护意见；被告人张太权、王忠文的辩护人提出被告人张太权、王忠文的行为构成自首，进行补植复绿减轻危害结果，希望从轻处罚的辩护意见。经查，上述辩护意见符合案件事实，本院予以采纳。经西安市雁塔区司法局对被告人张太权进行调查，被告人张太权符合实施非监禁刑罚实行社区矫正的条件，可适用缓刑。经渭南市蒲城县司法局对被告人王忠文进行调查，被告人王忠文符合实施非监禁刑罚实行社区矫正的条件，可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：   一、被告单位西安蓝田尧柏水泥有限公司犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币一百万元整。   （罚金应在判决生效后三个月内向本院缴纳。）   二、被告人张太权犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币十二万元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金应在判决生效后三个月内向本院缴纳。）   三、被告人王忠文犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币八万元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金应在判决生效后三个月内向本院缴纳。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西安铁路运输中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。         审判长  王玮   人民陪审员  梁秀兰   人民陪审员  李红       二○二一年二月二十三日       法官助理 赵瑞   书记员  李瑞萍          1                  附法律条文：   《中华人民共和国刑法》第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第六十七条第一款 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。    第七十二条 对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：     （一）犯罪情节较轻；     （二）有悔罪表现；     （三）没有再犯罪的危险；     （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。      被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。   第七十三条第二款、第三款 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。     缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。   第五十二条 判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条 罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。   第六十四条 犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。   《最高人民法院〈关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉》第一条 违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：     （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；     （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；     （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；     （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。