安徽省黄山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖10行初33号 原告谢和行，男，1970年8月9日出生，汉族，住安徽省祁门县。 委托代理人陈琴芳，女，1974年9月4日出生，汉族，住址同上，系谢和行妻子。 原告许忠权，男，1965年7月26日出生，汉族，住安徽省祁门县。 以上两位原告共同委托的代理人满增桂，北京创为律师事务所律师。 原告谢和飞，男，1968年3月14日出生，汉族，住安徽省祁门县。 被告祁门县人民政府，住所地黄山市祁门县学前街**。 法定代表人熊言松，县长。 出庭负责人周俊，副县长。 委托代理人林克明，祁门县德上高速指挥部办公室副主任。 委托代理人孙晓萍，安徽安泰达（黄山）律师事务所律师。 原告谢和行、许忠权、谢和飞（下称谢和行等三人）因不服被告祁门县人民政府作出的房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月20日立案，并在法定期限内向被告祁门县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告谢和行、许忠权及其共同委托的代理人满增桂，原告谢和行的委托代理人陈琴芳，被告祁门县人民政府的副职负责人周俊及委托代理人林克明、孙晓萍到庭参加诉讼，原告谢和飞经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本院于2021年2月2日收到原告许忠权、谢和飞的撤诉申请。本案现已审理终结。 2020年4月7日，祁门县人民政府作出《祁门县人民政府关于德上高速祁门段房屋征收决定的公告》（以下简称《征收决定》），内容包括：征收依据、征收目的、征收范围、征收部门、补偿办法、征收时间、签约时间、被征收人的权利和义务及其他事项等。附件为《关于印发德上高速祁门段征迁安置补偿方案的通知》（以下简称《补偿方案》）、《关于印发集体土地被征收房屋和附属物等补偿标准的通知》。《补偿方案》内容包括征收单位、征收范围、土地征收标准、土地上青苗和地上附着物补偿标准、临时用地租金及补偿标准、房屋补偿安置方式、实施单位及其他事项。 原告谢和行等三人诉称，谢和行等三人的房屋位于祁门县××字牌镇石川村，房屋均系合法拥有，并持有相应的集体土地使用证，因德上高速公路项目，需要对谢和行等三人的房屋进行征收，但至今双方没有就补偿问题达成一致，征收部门也没有出具正式的征收文件，谢和行等三人通过信息公开获得了相应的祁门县人民政府的征收文件，据悉，谢和行等三人依法提起诉讼。谢和行等三人认为《征收决定》存在程序违法的情形，且《补偿方案》严重侵害了谢和行等三人的合法权益，依法应予撤销。具体理由如下：一、祁门县人民政府作出《征收决定》程序违法。祁门县人民政府未履行《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十七条规定的程序，没有征求意见和进行社会稳定风险评估，未组织听证，存在严重程序违法。祁门县人民政府依据的批复是皖发改基础［2017］643号，作出时间远早于2020年作出的案涉《征收决定》，违反了《征用土地公告办法》第四条规定，且《征收决定》的内容中未提供相应的征地红线图。二、《补偿方案》以及公告内容不合法、不合理。案涉《补偿方案》的作出时间为2019年11月27日，但本案《征收决定》是2020年4月7日作出，很明显存在程序上严重错误。《补偿方案》没有依据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的规定征求被征收人的意见,没有据此作出安置补偿方案,对本案中涉及的德上高速的补偿标准，在黄山市区域内没有统一标准，未全面调查被征收人的实际情况，其方案不能切实保障被征收人的财产权益，且其方案中规定的补偿安置方式和标准、过渡方式和期限、以及房屋装修及附属物补偿的依据是《关于印发集体土地被征收房屋和附属物等补偿标准的通知》（祁政秘［2019］92号）,但此文件仅表述为确定房屋市场基准价及建安重置价格。此补偿标准过低，不能依法保障被征收人的财产权益和正常生活水平不降低，故《补偿方案》不能作为此次拆迁的标准，应被确认为违法。综上，请求法院确认祁门县人民政府作出的《征收决定》违法。 原告谢和行等三人为证明自己的主张向本院提交了以下证据： 证据一，《征收决定》、《补偿方案》。证明案涉《征收决定》程序违法。 证据二，1.谢和行等三人身份证复印件；2.许忠权与洪常清的关系证明；3.谢和行、谢和飞、洪常清集体土地建设用地使用证复印件。证明谢和行等三人诉讼主体资格及案涉房屋在征收范围之内。 证据三，谢和行等三人家中情况照片各八张，共二十四张。证明谢和行等三人房屋的现状。 被告祁门县人民政府辩称，一、对谢和行等三人产生实际权利义务影响的实际为经安徽省人民政府批准的征地批复行为，而非案涉《征收决定》。德上高速公路祁门段项目于2018年3月开始进入土地征收程序，先后委托了安徽省土地勘测规划院对项目用地面积、土地利用和使用土地界址等进行土地勘测定界，对征地情况进行调查并经集体经济组织确认，发布了《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，告知了听证权利，按要求逐级上报了“一书四方案”等建设用地项目呈报材料，安徽省人民政府作出了《关于安徽省池州至祁门公路（××）建设用地的批复》，同意对谢和行等三人所在范围内的170.9814公顷农用地进行征收，祁门县人民政府在法定期限内对征地批复进行了公告，而后祁门县自然资源和规划局（以下简称祁门县自规局）工作人员依据公告的征地批复与谢和行等三人进行协商。因此，实际对谢和行等三人集体土地上的房屋产生影响的是安徽省人民政府的征地批复行为，而非祁门县人民政府作出《征收决定》的行为，对《征收决定》的合法性单独进行审查已经没有实际意义。二、祁门县人民政府未依据《征收决定》对谢和行等三人集体土地上的房屋实施任何侵害行为。《征收决定》仅是对项目范围内房屋的安置补偿提供明确的程序和标准的参考，并不直接对谢和行等三人的权益产生实质性影响。对于谢和行等三人案涉的集体土地，祁门县人民政府与集体经济组织签订协议的依据是《土地管理法》和《安徽省实施办法》，对于已经签订房屋征收补偿协议的集体土地上的房屋所有权人，签订协议的依据是《补偿方案》和《关于印发集体土地被征收房屋和附属物等补偿标准的通知》，并未适用《征收决定》，且祁门县人民政府也未依据《征收决定》对谢和行等三人的房屋实施强制拆除，《征收决定》未对谢和行等三人的合法权益产生任何影响。三、《补偿方案》均经过了法定程序，充分保障了德上高速祁门段项目被征收人的合法权益。首先，对于项目范围内的集体土地，征收之前制定了《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，对《补偿方案》进行了公示，并告知了听证的权利，谢和行等三人所在的集体经济组织也明确不要求听证，且目前项目地块的集体经济组织均已签订征地补偿协议，对于征地补偿标准均无异议。其次，在《补偿方案》出台前，参照国有土地上房屋征收程序，先后多次召开会议，征求各相关部门及专家意见，经风险稳定评估，经祁门县人民政府常务会议讨论通过后出台。项目涉及集体土地上房屋共112户，已经签约109户，《补偿方案》事实上也经97%的被征收户同意认可，符合全体拆迁户的利益。综上，祁门县人民政府作出《征收决定》的行为对谢和行等三人不产生实际影响，且安徽省人民政府已经作出了《关于安徽省池州至祁门公路（××）建设用地的批复》，对祁门县人民政府作出的《征收决定》的合法性单独进行审查已经没有意义，请求法院依法驳回谢和行等三人起诉。 被告祁门县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 证据一，祁门县人民政府组织机构代码证。证明祁门县人民政府主体身份。 证据二，《征收决定》及规划红线图。证明《征收决定》范围与征收范围一致，且征收范围包含集体土地和国有土地。 证据三，土地勘测定界技术说明、Ｇ3Ｗ德州至上饶高速公路池州至祁门段带状图、征地情况确认调查表、《征地拆迁标准安置途径告知书》、回证、征地补偿领取表、建设用地项目呈报表材料“一书四方案”、《关于安徽省池州至祁门公路（××）建设用地的批复》、征地批复的公告及公示照片。证明德上高速祁门段项目按照程序完成了征地手续。 证据四，祁门县土地征收协议书、德上高速祁门段房屋征收补偿协议书、核查询问笔录及照片。证明《征收决定》未对谢和行等三人权益产生实质影响。 证据五，安置补偿方案讨论会议记录、风险评估、祁门县人民政府常务会议纪要、《补偿方案》、集体土地被征收房屋和附属物等补偿标准的指导意见及公示照片。证明《补偿方案》经过多轮研究，经风险评估，出台符合法定程序。 经庭审质证，谢和行、许忠权对祁门县人民政府提交的证据质证意见为： 一、证据一，真实性、合法性、关联性以及证明目的予以认可。 二、证据二，真实性予以认可，合法性不予认可。《征收决定》存在程序违法。祁门县人民政府未依法送达规划红线图，谢和行、许忠权在征收过程中并未见过该图，对规划红线图的证明目的不予认可。 三、对于证据三的质证意见：（一）土地勘测定界技术说明，真实性予以认可。（二）带状图，真实性、证明目的予以认可。（三）征地情况确认调查表，真实性、合法性不予认可，证明目的不予认可。该调查表存在伪造的嫌疑，许忠权、谢和飞两户均非其本人签名。有理由合理怀疑，该份证据系伪造，并未在2018年的时候对德上高速涉及的被征收人进行征求意见。（四）《征地拆迁标准安置途径告知书》，三性不予认可。该告知书并未依法送达，作出的时间是2018年4月12日，其第七页表述需要送达被征地户拆迁户，但是谢和行、许忠权未见过该告知书，因此该告知书存在程序违法，也对谢和行、许忠权不产生法律效力，其主张的视为放弃听证的表述也不能成立。（五）回证，真实性、合法性不予认可。1.回证系谢和行、许忠权所在村的村委会作出，内容表述是召开过村民代表大会，但是结合此前的证据材料中征地情况确认调查表，在征收范围之内仅有72户，完全有能力组织该72户听证会，听取被征收人的意见。2.谢和行、许忠权对是否召开过村民代表大会并不知情，且祁门县人民政府提供的该份证据材料没有其他证据予以佐证，仅凭村委会盖章出具的回证，不足以证明其真实履行了告知义务以及听取意见的相应程序。3.无论是否召开过村民代表大会，谢和行、许忠权与案涉项目存在直接的利害关系，应当作为被征收人充分发表相应的意见和看法，而不能由他人替代作出决定。4.对于2018年所谓的征收相关具体事项谢和行、许忠权并不知情，与本案有关的征收行为在2020年正式启动，在2020年5月2日的时候，对于拆迁工作当中的评估事项，补偿标准、宅基地置换以及安置问题等事项，包括谢和行、许忠权在内的石川村拆迁户全部集体签名，向金字牌镇人民政府以报告形式提交了一份意见说明。因此回证与事实相矛盾，反映出2018年并未依法履行相应的法定程序，且没有证据予以支撑，证明目的不予认可。（六）征地补偿款领取表，证明目的不予认可。该份证据材料中涉及到许忠权的征地补偿款并没有全部进行领取。（七）“一书四方案”，该证据系祁门县自规局单方作出，编制时间空白，内容亦无法确认，真实性、证明目的不予认可。（八）建设用地批复，真实性予以认可，其作出时间是2020年的9月9日，但案涉《征收决定》却是在2020年4月7日作出，《征收决定》违反了该批复程序及实体要求。（九）《祁门县人民政府土地征收公告》，该公告与案涉《征收决定》系同一范围之内，因此针对谢和行、许忠权存在了两份前后不一的征收公告。案涉《征收决定》在程序上明显没有完成。同时对土地补偿和安置补偿标准，前后两份公告表述内容也不一致，也佐证了《征收决定》存在违法情形。（十）公示照片，公示的地点、时间无法确定，仅凭照片，不能证明祁门县人民政府已经履行了公告送达程序。 四、对于证据四的质证意见：（一）祁门县土地征收协议书，该征收土地协议书系祁门县国土资源局与谢和行、许忠权所在村双溪组所签订，且签订时间是2019年5月24日，而《征收决定》中明确签约时间为2020年4月7日至2020年5月31日，因此该协议并未生效。（二）具体两户的征收补偿协议书，系案外第三人所签订，真实性谢和行、许忠权无法确认，且与谢和行、许忠权无利害关系，对其真实性、证明目的均不予认可。（三）核查询问笔录，内容表述不真实，同时并没有谢和行、许忠权的签名予以确认，真实性、合法性不予认可，且核查询问笔录程序违法，询问人仅一人，内容当中所反映出来的事实，与谢和行、许忠权实际情形不一致。（四）照片，反映的确实是谢和行、许忠权房屋的真实情况。 五、对于证据五的质证意见：（一）安置补偿方案讨论会议记录，该会议记录仅是行政机关内部进行讨论，并未包括德上高速征收范围之内的被征收人。（二）风险评估，内容表述模糊不清，也未征求被征收人意见。（三）常务会议纪要，真实性认可，该会议纪要中载明的原则同意方案和协议，祁门县高速办进一步修改完善，同时要求在2019年1月底之前完成征地工作，本案中直到今天也没有按照该会议纪要的时间节点完成征收工作，更加印证了此前祁门县人民政府并没有依法将相应的征收文件送达给被征收人且听取意见，导致双方至今无法达成安置补偿协议。（四）《补偿方案》以及指导意见及公示照片。《补偿方案》经过2018年10月27日祁门县人民政府第31次常务会议研究通过，于2019年11月27日方作出，但仍然执行此前的标准，很明显与实际情况不一致，必然会损害被征收人的合法权益。本案正式的征收行为发生在2020年之后，《补偿方案》不能保障被征收人权益。 对谢和行等三人提交的证据，祁门县人民政府发表如下质证意见： 一、证据一，三性认可，证明目的不认可。 二、证据二，（一）对身份证、谢和飞和谢和行的集体土地使用权证三性没有异议；（二）认可许忠权作为案涉地块的被征收人；（三）对于洪常清的土地使用权证是否能证明许忠权的权属，许忠权与洪常清的继承关系由法庭进行核实。 三、证据三，三性无异议。 本院对上述证据认证如下： 谢和行等三人提交的证据可以证明以下事实：一、谢和行等三人案涉房屋位于祁门县××字牌镇石川村××组，均位于德上高速祁门段项目范围。二、谢和行等三人案涉房屋所占土地为集体土地性质，谢和行持有《集体土地使用证》、谢和飞持有《不动产权证》，其上权利人均为其本人；许忠权持有《集体土地建设用地使用证》，其上载明的权利人为洪常清，洪常清系许忠权岳母。三、祁门县人民政府于2020年4月7日作出案涉《征收决定》，附件为《补偿方案》、《关于印发集体土地被征收房屋和附属物等补偿标准的通知》。 祁门县人民政府提交的证据可以证明以下事实：一、安徽省土地勘测规划院于2018年3月对德上高速祁门段项目土地进行勘测定界，根据勘测定界结果制作了相应的征地情况确认调查表，其中载有谢和行、谢和飞、许忠权三户的信息。二、祁门县国土资源局、祁门县人力资源和社会保障局于2018年4月12日发布《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》。三、祁门县××字牌镇石川村双溪村民组出具《回证》，载明“决定不要求听证”。四、就德上高速祁门段征收相关问题，祁门县各相关职能部门于2018年召开多次征求意见会后，祁门县德上高速公路建设指挥部于2018年11月23日作出《风险评估》。五、2018年11月27日的祁门县人民政府第31次常务会议，原则同意《德上高速祁门段征迁安置补偿方案》和《Ｇ3Ｗ德上高速公路池州至祁门段××县永久性征地补偿协议》。六、2019年5月24日，祁门县国土资源局与祁门县××字牌镇石川村民委员会双溪村民组签订《祁门县土地征收协议书》。七、就案涉德上高速祁门段项目，祁门县自规局于2019年逐级呈报该项目“一书四方案”。八、祁门县人民政府于2019年11月27日印发案涉《补偿方案》和《关于印发集体土地被征收房屋和附属物等补偿标准的通知》（祁政秘［2019］92号）。九、祁门县人民政府于2020年4月7日作出案涉《征收决定》，附件为《补偿方案》、《关于印发集体土地被征收房屋和附属物等补偿标准的通知》。十、祁门县人民政府于2020年9月19日发布《祁门县人民政府土地征收公告》（祁征［2020］01号）。十一、祁门县自规局、祁门县高速办工作人员分别于2020年10月12日、10月28日，前往谢和行等三人家中，向谢和行等三人了解有关情况，并宣传征收工作。 经审理查明，谢和行等三人案涉房屋位于祁门县××字牌镇石川村××组。谢和飞持有《集体土地使用证》（皖祁集用［2001］字第528号），载明土地使用者为谢和飞，使用权面积为88平方米；谢和行持有《不动产权证》（皖［2018］祁门县不动产权第0001608号），载明权利人为谢和行，面积为160平方米；许忠权持有《集体土地建设用地使用证》（皖祁集建［95］字第3482号），载明土地使用者为洪常清，用地面积为201.9平方米，建筑占地98.8平方米。许忠权的妻子许红英系洪常清女儿。 另查明，2018年3月，安徽省土地勘测规划院对Ｇ3Ｗ德州至上饶高速公路池州至祁门××（××）土地进行勘测定界，并出具勘测定界结果。据此制作的征地情况确认调查表上，载明被征收土地的面积、土地性质、人口、附着物等情况，该确认调查表的续表第19、22、23项分别载明谢和行、谢和飞、许忠权三户的人口信息，谢和行等三人在其后签字确认。谢和行等三人所在的祁门县××字牌镇石川村民委员会于2018年3月20日在征地情况确认调查表上盖章，祁门县××字牌镇石川村民委员会牌楼村民组、祁门县××字牌镇石川村民委员会双溪村民组于2018年4月14日在其上盖章。 2018年4月12日，祁门县国土资源局、祁门县人力资源和社会保障局发布《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》（[2018]3号），其上载明建设用地项目名称、征地位置、被征地村及面积、征地初步补偿标准、征地所涉及的农业人口初步安置办法及其他事项，并载明“由农村集体组织将该告知书送达被征地户、拆迁户，农村集体经济组织和农户……如有不同意见，可在收到本公告5个工作日内书面申请听证，逾期视为放弃听证”。谢和行等三人的案涉房屋位于该告知书载明的征地范围。 2018年4月17日，祁门县××字牌镇石川村民委员会双溪村民组向祁门县国土资源局、祁门县人力资源和社会保障局出具《回证》，载明池州至祁门公路工程建设项目拟征收石川村土地的面积、性质等已通过《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》（［2018］3号）予以告知，“我村及时组织村民召开村民代表大会，村民代表对征地补偿标准、安置途径和社会保障措施无异议，决定不要求听证”，祁门县××字牌镇石川村民委员会双溪村民组在《回证》上盖章确认。 就德上高速祁门段征收相关问题，祁门县各相关职能部门分别于2018年8月29日、9月7日、9月27日、11月21日召开德上高速祁门段征迁方案征求意见会。2018年11月23日，祁门县德上高速公路建设指挥部作出《风险评估》。 2018年12月3日，祁门县人民政府印发《县政府第31次常务会议纪要》，载明祁门县人民政府第31次常务会议原则同意案涉《补偿方案》和《Ｇ3Ｗ德上高速公路池州至祁门段××县永久性征地补偿协议》。 2019年5月24日，祁门县国土资源局作为甲方，祁门县××字牌镇石川村民委员会双溪村民组作为乙方，双方签订《祁门县土地征收协议书》，就征收土地座落、征地面积及地类、土地征收补偿费用及付款方式和其他问题达成合意。双方均在其上盖章确认，金字牌镇石川村民委员会、金字牌镇人民政府在其上盖章。 2019年，祁门县自规局编制池州至祁门公路（××）建设用地项目“一书四方案”，并逐级呈报，祁门县人民政府、黄山市自然资源和规划局、黄山市人民政府在审核意见处盖章确认，盖章确认时间分别为2019年10月9日、10月21日、10月21日。 2019年11月27日，祁门县人民政府印发《关于印发集体土地被征收房屋和附属物等补偿标准的通知》（祁政秘[2019]92号）。同日，祁门县人民政府印发案涉《补偿方案》，就德上高速公路祁门段征迁工作发布安置补偿方案。上述通知已在祁门县人民政府政务公开网站上进行了公开。 2020年4月7日，祁门县人民政府发布案涉《征收决定》，其上载明征收依据为安徽省发展改革委《关于G3W德州至上饶高速公路池州至祁门段可行性研究报告的批复》（皖发改基础[2017]643号）、祁门县人民政府《补偿方案》和《关于印发集体土地被征收房屋和附属物等补偿标准的通知》（祁政秘[2019]92号）。另载明征收目的、征收范围、征收部门、补偿办法、征收时间、签约时间、被征收人的权利和义务以及其他事项。谢和行等三人不服上述《征收决定》，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 2020年9月9日，安徽省人民政府作出《关于安徽省池州至祁门公路（××）建设用地的批复》（国委皖政第［2020］6号）。2020年9月19日，祁门县人民政府依据上述批复作出并发布《祁门县人民政府土地征收公告》（祁征［2020］01号），其上载明批准征地机关和批准文号、征收土地用途、范围和现状、征收目的、被征收土地所有权人、地类和面积、补偿标准、安置方式和社会保障、有关协议生效时间和其他事项。 祁门县自规局、祁门县高速办工作人员分别于2020年10月12日、10月28日，前往谢和行等三人家中，向谢和行等三人了解有关情况，并宣传征收工作。 再查，2021年2月2日，本院收到许忠权、谢和飞提交的书面撤回起诉申请，以其已与祁门县人民政府就案涉房屋征收补偿事项达成协议、矛盾已经化解为由，申请撤回对本案的起诉。 本院认为，本案的争议焦点是案涉《征收决定》的合法性问题。 首先，祁门县人民政府有权依照法律规定，组织开展案涉德上高速祁门段建设项目用地范围内的土地征收相关工作。 其次，根据现有证据证明：案涉《征收决定》在作出前，已经过项目立项审批；向被征收地块的农村集体经济组织制作并送达了《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，告知拟征集体土地位置及面积、补偿标准、安置方式及听证权利，谢和行等三人所在的祁门县××字牌镇石川村民委员会双溪村民组出具了放弃听证的《回证》；案涉《征收决定》及《补偿方案》等附件在征收范围内及时进行了公告张贴，同时告知了复议、诉讼权利和期限。因此，案涉《征收决定》的作出程序不违反法律规定。 最后，案涉《补偿方案》针对房屋补偿安置载明有货币补偿和宅基地集中置换补偿两种方式。在通过下发《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》、召开征求意见会等方式征求意见后，经政府常务会议审议通过并公布。根据案涉《补偿方案》，被拆迁人对方案确定住宅房屋征收补偿的两种方式具有选择权，如认为货币补偿标准偏低，可以选择宅基地集中置换方式，该项赋予被拆迁人选择权的补偿内容并不损害被拆迁人的权益。故，案涉《补偿方案》的作出不违反法律规定。另需说明的是，案涉地块上共有112户，至本案诉讼前，祁门县人民政府已与109户签约，本案审理过程中，许忠权、谢和飞亦与祁门县人民政府就案涉房屋征收补偿事项达成协议，至此，已有111户与祁门县人民政府完成签约，总签约率达99.1%，说明案涉《补偿方案》得到了绝大多数被拆迁人的认可与支持。 另，许忠权、谢和飞书面申请撤回起诉，系其在法律规定的范围内处分自己的诉讼权利。因祁门县人民政府与许忠权、谢和飞已就案涉房屋征收补偿事宜达成协议，许忠权、谢和飞自愿申请撤回起诉，该申请不损害国家、社会利益以及他人的合法权益，符合法律规定，依法应予准许。 综上，谢和行认为案涉《征收决定》违法的主张不能成立，其诉讼请求没有充分的事实和法律依据，本院不予支持。许忠权、谢和飞申请撤回起诉，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第六十九条之规定，判决如下： 一、准许原告许忠权、谢和飞撤回起诉； 二、驳回原告谢和行的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谢和行负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  臧世凯 审判员  方惠灵 审判员  蒋 薇 二〇二一年二月五日 法官助理汪权峰 书记员王阳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十二条人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。