甘肃省武威市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）甘06民终42号 上诉人（原审被告）：凉州区金羊镇平苑村民委员会,住所地甘肃省武威市凉州区金羊镇平苑村七组。 法定代表人：张军武，该村委会主任。 委托诉讼代理人：杜赟，甘肃纵横律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：朱某，女，2015年2月24日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区。 法定代理人：张文婷，女，1989年12月12日出生，汉族，住址同上，系朱某之母。 委托诉讼代理人：张永庆，男，1965年8月11日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区，系朱某外公。 上诉人凉州区金羊镇平苑村民委员会（以下简称平苑村委会）因与被上诉人朱某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服甘肃省武威市凉州区人民法院（2020）甘0602民初9013号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月6日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人平苑村委会法定代表人张军武、委托诉讼代理人杜赟，被上诉人朱某的法定代理人张文婷、委托诉讼代理人张永庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 平苑村委会上诉请求：撤销甘肃省武威市凉州区人民法院（2020）甘0602民初9013号民事判决，改判驳回朱某的诉讼请求。事实与理由：一审认定事实错误。一审法院认为认定农村集体经济组织成员资格时，应当以是否登记为本集体经济组织所在地常住户口为主要依据。上诉人认为还应当考虑是否在集体经济组织所在地生产、生活，是否与集体经济组织形成权利义务关系，是否以集体经济组织所有的土地为基本生活保障。被上诉人为享受权利利用政策漏洞在本组织内落户，其动机与目的就是为了瓜分集体财产，并未在本组织内生产和生活，若允许其加入本集体参与分配，将造成对本集体长期生产和生活的其他村民利益受损。 朱某的法定代理辩称，我方一直在交纳相关费用，土地被征收后，我以打工为生，被上诉人现在没有独立生活能力，本次村民安置方案是以本集体经济组织所在地的户籍为依据，请求驳回上诉，维持原判。 朱某法定代理人张文婷向一审法院起诉请求：1、请求判令被告凉州区金羊镇平苑村民委员会分配给朱某楼房40平方米（每平方米1250元）及商铺10平方米（每平方米1500元）；2、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定的事实：朱某法定代理人张文婷系凉州区金羊镇平苑村第四村民小组村民。后张文婷结婚后亦未将户口迁出平苑村，张文婷于2015年2月24日生育一子，取名朱某。原告朱某出生后暂时未入户，后于2016年5月16日随母亲张文婷将其户口落入到金羊镇平苑村四组张文婷的父亲张永庆为户主的户名下。2020年6月16日，凉州区金羊镇平苑村民委员会针对本村2、3、4、5组集体土地被征收后村民的住房安置问题，制定了《平苑村失地村民安置房分配方案》，该方案确定按照每人住宅40平方米，每平方米为1250元；商铺10平方米，每平方米为1500元的标准安置。方案规定：一、参与分配的成员至少应具备以下条件之一：1.参与分配的成员在本村组入户时间必须早于2017年6月30日，且参与分配时户籍仍登记在本村组内；......。方案公布后，金羊镇平苑村民委员会按照方案对住宅及商铺进行了分配，但未分配给原告朱某楼房及商铺。现原告朱某法定代理人认为被告凉州区金羊镇平苑村民委员会将朱某与其他村民区别对待，不给于分配住宅和商铺的行为侵犯了其合法权益，遂提起诉讼。审理中，被告辩称朱某出生后未在本村居住，但原告法定代理人表示朱某自出生后除上学时间外，其余时间均在平苑村四组生活，由张文婷及其父母照料。另查明，金羊镇平苑村民委员会给村民所分配的住宅及商铺主要系该村组土地被征收后所得的征地补偿款所修建。一审法院认为，公民的合法权益应受法律保护。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案中虽然平苑村委会分配的是失地村民安置房，但因该安置房的资金来源主要是土地被征收后获得的征地补偿款，故虽然名义上是分配房屋，其本质上还是对征地补偿款的分配，故根据上述法律的规定，本案中被征地的集体经济组织金羊镇平苑村民委员会依照法定程序可以决定给具有本集体经济组织成员资格的人和相关权利人分配因征地而获得的安置房。同时按照上述法律规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。而认定是否具有农村集体经济组织成员资格，应主要以是否依法登记为本集体经济组织所在地常住户口为主要依据。本案中，朱某出生后原始落户即随母亲张文婷将户口落入到凉州区金羊镇平苑村。故朱某基于出生落户而取得了凉州区金羊镇平苑村的农村集体经济组织成员的资格，故朱某应当与其他村民同等获得征地安置房。另根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。而本案中朱某虽然没有土地，但其出生后原始落户即落户到凉州区金羊镇平苑村，且从未从该村迁出，系平苑村户口，具有平苑村的村民集体成员资格，符合分配方案中第一条第一款参与分配的成员在本村组入户的时间必须早于2017年6月30日，且参与分配时户籍仍登记在本村组内的情形，应当和其他村集体经济组织成员获得同等分配，即给予住宅40平方米（每平方米1250元，商铺10平方米（每平方米1500元）的分配，但平苑村委会通过召开村民会议将朱某与其他有户口村民区别对待，不予分配楼房及商铺的行为违反了上述法律规定。故原告方要求凉州区金羊镇平苑村民委员分配朱某住宅及商铺的诉讼请求合法，依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第五十九条第三项之规定，判决：凉州区金羊镇平苑村民委员会分配给朱某住宅40平方米（每平方米1250元）、商铺10平方米（每平方米1500元），限于本判决书生效之日起三十日内履行完毕。案件受理费1426元，减半收取计713元，由凉州区金羊镇平苑村民委员会负担。 二审期间，当事人均没有新证据向法庭提交。二审审理查明的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。朱某出生后随母亲张文婷将户口落入到凉州区金羊镇平苑村，基于出生落户而取得了凉州区金羊镇平苑村的农村集体经济组织成员的资格，且符合分配方案中第一条第一款参与分配的成员在本村组入户的时间必须早于2017年6月30日，且参与分配时户籍仍登记在本村组内的情形，故朱某应当与其他村民同等获得征地安置房。在土地收入不足以满足人民日益增长的物质文化需求时，村民外出务工创造更多的财富，接受更好的教育成为一种常态。故不能以村民外出务工和求学而否定其集体经济组织成员资格。 综上所述，平苑村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1426元，由凉州区金羊镇平苑村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  张宗鹏 审判员  蒋辉明 审判员  胡春芳 二〇二一年二月二十四日 书记员  叶 娜