浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行终687号上诉人贾应迪等32人（具体名单附后）。诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，公民身份号码330325196404××××，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路69-71号。诉讼代表人贾挺银，男1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上列上诉人的共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被上诉人瑞安市自然资源和规划局，住所地浙江省瑞安市万松路146号。法定代表人陈哲，局长。委托代理人陈静。委托代理人林浩毅，浙江玉海律师事务所律师。上诉人贾应迪等32人因诉瑞安市自然资源和规划局行政处理一案，不服浙江省瑞安市人民法院（2020）浙0381行初58号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2020年11月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。瑞安市自然资源和规划局于2019年11月12日对贾应迪等人作出〔2019〕30号《自然资源违法举报线索处理告知书》，内容如下：“你们反映的事项没有事实依据（或不属实）。以上地块纳入瑞安市2001年度整理第十二批次建设用地办理了农转用及征收手续，其中雅景苑于2008年通过挂牌由中房集团中标，并办理了出让手续，有瑞土让[2008]3号文件及出让合同为依据；中石化加油站于2004年办理出让手续，有瑞土让[2004]52号文件及出让合同为依据。”原审裁定认定：原告32人系瑞安市上望街道雅儒村村民。2019年10月16日，原告32人向温州市自然资源和规划局邮寄《查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书》，要求查处被申请人瑞安市安阳新区管委会、瑞安市自然资源和规划局及瑞安市上望街道办事处等违法征地，非法卖地、违法占地的行为。温州市自然资源和规划局于同月17日签收后，于同月21日交被告瑞安市自然资源和规划局处理。被告收讫后于同月25日向原告蔡晓东作出《自然资源违法举报线索受理通知书》，并向其邮寄送达。后被告经调查、现场勘察，于2018年11月12日作出《自然资源违法举报线索处理告知书》，并于2018年11月13日向原告蔡晓东邮寄送达。原审裁定认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《信访条例》第十四条第二款规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。第二十一条第一款第一项规定，对已经或者依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。可见，信访与行政诉讼、复议是相互独立、相互分离的权利救济制度。本案原告申请履行法定职责的内容实际上系对雅景苑和加油站所占地块的征收手续有异议，但涉案地块的征收手续分别于2008年和2004年间完成，原告于2019年10月通过申请履行法定职责提起行政诉讼，事实上已经超过了对涉案地块征收的行政行为最长的5年起诉期限，也超过了相应的行政复议期限，原告的申请履责行为应当属于信访行为。信访行为依法不属于行政诉讼的受案范围，故原告的起诉应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告贾应迪等32人的起诉。上诉人贾应迪等32人诉称：一、原审裁定认定事实不清。上诉人向被上诉人提交《查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书》，被上诉人收到后，作出了被诉告知书，但是并没有履行法定职责，严重违法。上诉人提出的申请事项属于被上诉人履职范围，一审法院却错将上诉人提出的履职申请认定为信访处理事项，明显认定事实不清。上诉人实际上是要求被上诉人履行法定职责，查处或责令其下属单位查处本案中的违法人员及违法行为，但是被上诉人却拒绝履行法定职责，明显严重违法。上诉人因履职申请而提起的诉讼，明显属于人民法院受案范围，一审法院认定本案不属于人民法院受案范围错误。二、原审裁定适用法律错误。《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定：“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的，适用本法关于自然资源主管部门监督检查的规定。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。”第七十四条规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，依据前述法律规定，依法查处本案中违法人员及违法占地行为，明显属于被上诉人的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条规定，上诉人有权对被上诉人拒绝履行法定职责行为提起本案诉讼。一审法院认未上诉人的起诉不属于行政诉讼受案范围系适用法律错误。综上，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人瑞安市自然资源和规划局辩称：原审裁定认定事实清楚，法律适用正确。上诉人提起的履职申请实为信访行为，不属于人民法院受案范围。原审裁定驳回起诉正确，请求予以维持。经审理，原审裁定认定的事实有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点问题是被上诉人作出的被诉告知书是否属于可诉的行政行为，或者说上诉人不服该告知书提起的本案诉讼是否属于人民法院行政诉讼受案范围。从上诉人向温州市自然资源和规划局邮寄的《查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书》内容看，其要求温州市自然资源和规划局查处的对象即违法行为人是瑞安市安阳新区管委会、瑞安市上望街道办事处以及瑞安市自然资源和规划局等行政主体，要求查处的违法行为均为前述行政主体已经作出的行政行为以及相关行政人员的违法违纪行为，并非针对行政管理相对人的违反土地管理等行为要求作为土地主管部门的温州市自然资源和规划局或瑞安市自然资源和规划局履行土地管理职责，明显不属于土地主管部门的履职范围。上诉人的申请实质是对相关行政行为的合法性存在争议而要求纠正以及追究相关责任人员的行政纪律乃至刑事责任，瑞安市自然资源和规划局在温州市自然资源和规划局向其转交涉案申请后，对上诉人作出的被诉告知书，没有设定新的权利义务内容，不属于人民法院行政诉讼受案范围。上诉人如对申请内容所涉的相关行政行为有异议，可以依法另行救济。上诉人对相关行政行为的起诉是否超过法定期限，不属于本案审查范围，原审裁定对此作出评判不当，本院予以指正。综上，原审裁定以本案不属于人民法院行政诉讼受案范围驳回起诉，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 许旭东审 判 员 章宝晓审 判 员 戴华斌二〇二一年二月九日法官助理 李 凯代书记员 项炯量?附上诉人名单：上诉人（原审原告）贾应迪，男，1964年4月24日出生，公民身份号码330325196404××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路69-71号。上诉人（原审原告）蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上诉人（原审原告）张金钊，男，1962年6月10日出生，公民身份号码，：330325196206102617，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅璐71号。上诉人（原审原告）蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，公民身份号码330325195812××××，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。上诉人（原审原告）蔡风土，男，1971年10月4日出生，公民身份号码330325197110××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。上诉人（原审原告）池仁贵，男，1954年7月26日出生，公民身份号码330325195407××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅璐52号。上诉人（原审原告）池仁永，男，1963年9月24日出生，公民身份号码330325196309××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。上诉人（原审原告）戴仁爱，男，1978年3月5日出生，公民身份号码330325197803××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。上诉人（原审原告）贾定银，男，1961年10月22日出生，公民身份号码330325196110××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。上诉人（原审原告）贾荣伟，男，1983年8月25日出生，公民身份号码330381198308××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号。上诉人（原审原告）贾挺火，男，1967年8月1日出生，公民身份号码330325196708××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人（原审原告）贾挺杰，男，1984年8月7日出生，公民身份号码330381198408××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。上诉人（原审原告）贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上诉人（原审原告）贾应宽，男，1959年10月27日出生，公民身份号码33032519591027221X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。上诉人（原审原告）贾应余，男，1964年7月16日出生，公民身份号码330325196407××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。上诉人（原审原告）贾应者，男，1962年11月14日出生，公民身份号码330325196211××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。上诉人（原审原告）林帮福，男，1948年5月12日出生，公民身份号码330325194805××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。上诉人（原审原告）林碎柳，女，1955年3月20日出生，公民身份号码330325195503××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。上诉人（原审原告）林文杰，男，1990年9月3日出生，公民身份号码330381199009××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。上诉人（原审原告）林友进，男，1954年5月31日出生，公民身份号码330325195405××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。上诉人（原审原告）林友式，男，1958年7月29日出生，公民身份号码330325195807××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人（原审原告）林友松，男，1975年9月6日出生，公民身份号码330325197509××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。上诉人（原审原告）林友银，男，1978年4月24日出生，公民身份号码330325197804××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。上诉人（原审原告）彭记程，男，1955年12月1日出生，公民身份号码330325195512××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。上诉人（原审原告）彭纪青，男，1962年9月6日出生，公民身份号码330325196209××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人（原审原告）吴丽平，女，1968年11月10日出生，公民身份号码330325196811××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。上诉人（原审原告）叶爱姑，女，1956年6月2日出生，公民身份号码330381195606××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。上诉人（原审原告）赵典星，男，1965年11月23日出生，公民身份号码330325196511××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。上诉人（原审原告）贾应申，男，1956年5月31日出生，公民身份号码330325195605××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路39号。上诉人（原审原告）林友成，男，1974年7月22日出生，公民身份号码33032519740722261X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。上诉人（原审原告）贾鹏鹏，男，1992年10月8日出生，公民身份号码330381199210××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。上诉人（原审原告）贾斌斌，男，1990年2月4日出生，公民身份号码330381199002××××，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道宏都小区10幢1单元402室。