浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初171号原告叶张义，男，1982年3月8日出生，汉族，户籍地浙江省永嘉县，现住永嘉县。原告叶光荣，男，1955年2月27日出生，汉族，户籍地浙江省永嘉县，现住永嘉县。原告王道成，男，1967年5月15日出生，汉族，住浙江省永嘉县。原告王长云，男，1975年11月2日出生，汉族，住浙江省永嘉县。上述四原告共同委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。被告永嘉县人民政府，住所地浙江省永嘉县城南街道县前路94号。法定代表人林万乐，县长。委托代理人张克。委托代理人麻建春，浙江品嘉律师事务所律师。原告叶张义、叶光荣因诉被告永嘉县人民政府（以下简称永嘉县政府）征收土地补偿方案批复一案，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于同月27日受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。原告王道成、王长云于2020年5月28日申请参加本案诉讼，本院予以准许。本院于2020年6月29日公开开庭审理了本案，原告叶张义、叶光荣、王道成、王长云及其共同委托代理人周宁泽，被告永嘉县政府的委托代理人张克、麻建春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月31日，被告永嘉县政府作出永政发〔2019〕171号《关于同意实施瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案和瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案的批复》（以下简称被诉批复），主要内容是：永嘉县住房和城乡建设局（以下简称永嘉县住建局）《关于要求批准〈瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案〉和〈瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案〉的请示》（永住建〔2019〕413号）收悉。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规和《中共永嘉县委永嘉县人民政府关于印发〈永嘉县保障性安居工程（四策合一）建设管理试行办法〉的通知》（永委发〔2013〕42号）、《永嘉县人民政府办公室关于永嘉县住宅房屋征收市场化安置实施意见》（永政办发〔2017〕77号）相关政策的规定，为保障王家坞-前牌村城中村改造项目范围内房屋所有权人的合法权益，做好房屋补偿工作，同意实施该方案，请会同瓯北街道等单位认真组织实施。附《瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》《瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案》。原告叶张义、叶光荣、王道成、王长云起诉称：原告有合法房屋坐落于永嘉县××街道××村。现因涉征收拆迁，原告分别于2020年4月9日、5月25日通过申请政府信息公开得知，被告于2019年12月31日作出永政发〔2019〕171号《关于同意实施瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案和瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案的批复》。被诉批复作出之前没有尽到广而告之的义务，没有告知被征收人并听取意见，没有经过常委会讨论程序，没有保障老百姓现有的居住权。因此，被告作出被诉批复补偿标准过低、程序违法，严重侵害了原告的合法权益，请求依法撤销被诉批复中关于批准瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案的行为。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.四原告的不动产权证书，以证明原告在涉案地块有合法房屋，与被诉行为有利害关系。2.永嘉县政府永政信公复〔2020〕5号政府信息公开答复函、永嘉县政府瓯北街道办事处（以下简称瓯北街道办事处）2020年1号答复函，以证明原告知道被诉批复存在的途径及时间。3.被诉批复，以证明被诉行政行为的内容。被告永嘉县政府辩称：一、被诉批复属于行政机关内部审批行为，不属于人民法院受案范围。被诉批复系永嘉县政府根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定履行法定审查批准职责，对下级机关请示事项作出的内部审批行为，其内容对行政相对人不直接发生法律效力。对当事人权利义务产生直接影响的应当是下级行政机关具体实施方案的有关行为。二、被告作出被诉批复，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及永嘉县政府永政发〔2014〕132号文件《关于规范征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》第二条第一款规定：征收告知发布后，县征管办、实施单位参照《永嘉县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（永政发〔2013〕249号）等有关规定，同步启动房屋情况调查、公布房屋补偿范围、通知相关部门暂停办理相关手续、拟定房屋补偿安置方案、组织房屋补偿安置方案论证、开展社会稳定风险评估。征收集体土地经有权机关批准并发布征收土地公告后，县征管办、实施单位及时开展房屋补偿安置方案的征求意见及听证工作，并将修改后的房屋补偿安置方案上报县人民政府，县人民政府予以批准并公告。征收集体土地已经有权机关批准或已签订征地协议的，由县人民政府根据征收集体土地房屋补偿工作的要求，以及永政发〔2013〕249号文件相关规定，结合具体情况，开展房屋补偿工作。被告在作出被诉批复之前，实施单位瓯北街道办事处对涉案项目进行了社会稳定风险评估，对征地范围内房屋启动房屋情况调查，并公布了房屋补偿范围。经相关部门拟定房屋补偿安置方案后，及时开展房屋补偿安置方案的征求意见工作，并召开听证会听取意见。此后将涉案补偿安置方案上报被告，被告经审查作出被诉批复，并无不当。三、原告不具有可保护利益。各原告的房屋虽然在征收范围内，但已与房屋征收部门签订《货币补偿安置协议书》，自愿按期搬迁腾空涉案房屋，其权益已经得到了保障，现提起本案诉讼，缺乏可保护的利益。且原告自愿签订的协议书合法有效，可以证明其认同涉案补偿安置方案，现主张补偿安置标准过低，与事实不符。原告签订协议后，其基于涉案房屋所享有的物权已经转为依法获得补偿安置的权利，与被诉批复不存在法律上的利害关系。综上，请求驳回原告的起诉。被告永嘉县政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《房屋调查登记表》，以证明答辩人依法对涉案被征收房屋启动房屋情况调查工作的事实。2.《瓯北街道王家坞、前牌村城中村改造项目社会稳定风险评估报告》，以证明实施单位瓯北街道办事处对涉案项目进行了社会稳定风险评估，评估结果为低风险等级，准予实施。3.关于公开征求《瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》意见的通知；4.关于公开征求《瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案（征求意见稿）》意见的通知；证据3-4，共同证明被告在作出被诉批复前，实施单位依法开展涉案补偿安置方案的征求意见工作。5.关于召开《瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案（征求意见稿）》听证会的公告；6.《瓯北街道王家坞、前牌村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿安置方案（征求意见稿）》听证会听证笔录；证明5-6，共同证明实施单位针对案涉补偿安置方案依法开展了听证工作。7.《货币补偿安置协议书》，以证明各原告已与房屋征收部门签订了补偿安置协议，与被诉批复已不存在法律上的利害关系。8.被诉批复，以证明被告作出被诉批复程序合法。并在庭后提交补充证据9.浙土字A[2018]-0280建设用地审批意见书、建设用地情况汇总表、征收土地方案公告、征地补偿安置方案批前公告及批后公告，以证明涉案集体土地已经依法征收。补充证据10.永政发〔2020〕133号《关于撤销永政发〔2019〕171号文件中瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案的通知》，以证明被告永嘉县政府已撤销被诉批复中关于批准瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案的行为。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、永政发〔2014〕132号文件《永嘉县人民政府关于规范征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》、永政发〔2013〕249号文件《永嘉县人民政府关于印发永嘉县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》。上述证据经质证，根据各方质证意见和陈述，本院认证如下：被告证据3与本案无关，本院不予认定。被告证据9-10虽在举证期限之后提交，但证据9系作出被诉批复之前形成，且土地征收涉及社会公共利益，证据10系诉讼期间形成的新证据，均具备行政诉讼证据有效性特征，本院予以认定。原、被告提交的其他证据可以反映本案基本事实，且双方对证据的真实性无异议，本院均予以采信。经审理查明：2019年4月4日，浙江省人民政府作出浙土字Ａ［2018］-0280建设用地审批意见书，同意永嘉县2018年度计划第二批次建设用地22.2651公顷（征收集体土地22.2651公顷）。原告叶张义、叶光荣、王道成、王长云有房屋坐落于永嘉县××街道××村，在前述征收范围内。永嘉县政府于2019年5月10日发布第309号征收土地方案公告，永嘉县自然资源和规划局于2019年6月3日、次月17日分别发布《征地补偿安置方案公告（批前）》与《征地补偿安置方案公告（批后）》。2017年9月21日，永嘉县政府在政务网上发布《关于公开征求〈瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿安置方案（征求意见稿）〉意见的通知》，附补偿安置方案（征求意见稿），向各房屋所有权人征求意见，期限为2017年9月21日至10月20日。2017年11月30日，原永嘉县国土资源局发布《关于召开〈瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿安置方案（征求意见稿）〉听证会的公告》，并于2017年12月8日在××街道××楼××室举行听证会。2018年8月，瓯北街道办事处作出《瓯北街道王家坞、前牌村城中村改造项目社会稳定风险评估报告》（重点评估），结论为项目低风险，准予实施。2019年12月31日，永嘉县政府对永嘉县住建局呈报的永住建〔2019〕413号《关于要求批准〈瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案〉和〈瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案〉的请示》，作出被诉批复，同意实施并由永嘉县住建局会同瓯北街道等单位组织实施。原告叶张义于2020年3月27日向被告永嘉县政府申请政府信息公开，永嘉县政府于次月9日作出永政信公复〔2020〕5号《关于政府信息公开的答复》，向其公开包括被诉批复在内的相关政府信息。原告王道成于2020年5月6日向瓯北街道办事处申请政府信息公开，瓯北街道办事处于同月25日作出2020年1号《答复函》，向其公开被诉批复及补偿安置方案。原告叶张义、叶光荣、王道成、王长云不服被诉批复中关于批准瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案的行为，向本院提起行政诉讼。另查明，2020年10月27日，被告永嘉县政府作出永政发〔2020〕133号《关于撤销永政发〔2019〕171号文件中瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案的通知》，撤销被诉批复中关于瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案的内容。本院认为：原告叶张义、叶光荣、王道成、王长云房屋使用的集体土地位于涉案征收土地范围内，依法有权提起本案诉讼。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，被告永嘉县政府作出被诉批复，批准由永嘉县住建局组织实施涉案征收集体土地涉及房屋补偿安置方案，与前述规定不符，确有不当。鉴于被告在诉讼期间已自行撤销被诉批复中关于批准瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案的行为，该行为不再具有可撤销性，且原告请求撤销该行为的诉讼请求已经实现，原告经释明仍坚持继续诉讼，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶张义、叶光荣、王道成、王长云的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告叶张义、叶光荣、王道成、王长云负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  戴华斌审 判 员  诸智影人民陪审员  戴艾位二〇二一年二月十日代书 记员  祁森炜