河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初203号原告：邢建波，男，1962年3月22日出生，汉族，住郑州市金水区。原告：朱永贵，男，汉族，1967年11月20日出生，住郑州市金水区。原告：邢狗妮，男，汉族，1937年3月9日出生，住郑州市金水区。原告：朱永祥，男，汉族，1970年3月18日出生，住郑州市金水区。原告：邢卫建，男，汉族，1984年2月15日出生，住郑州市金水区。原告：朱永志，男，汉族，1991年5月4日出生，住郑州市金水区。原告：邢玉花，女，汉族，1956年4月12日出生，住郑州市金水区。原告：李亭妮，女，汉族，1951年2月27日出生，住郑州市金水区。原告：邢书伦，男，汉族，1970年12月9日出生，住郑州市金水区。原告：邢建东，男，汉族，1971年12月30日出生，住郑州市金水区。十原告共同委托诉讼代理人：王世旗，河南针石律师事务所律师，特别授权。十原告共同委托诉讼代理人：赵东旭，河南针石律师事务所律师，特别授权。被告：郑州市郑东新区博学路办事处，住所地郑州市郑东新区金水路与博学路交叉口东100米。负责人：张琳，主任。委托诉讼代理人：王亚珍，该办事处工作人员，一般代理。被告：郑州市郑东新区博学路办事处贾岗社区居民委员会。负责人：王学利，主任。委托诉讼代理人：王小勇，河南荟智源策律师事务所律师，一般代理。原告邢建波、朱永贵、邢狗妮、朱永祥、邢卫建、朱永志、邢玉花、李亭妮、邢书伦、邢建东诉被告郑州市郑东新区博学路办事处（以下简称博学路办事处）、郑州市郑东新区博学路办事处贾岗社区居民委员会（以下简称贾岗居委会）不履行法定职责一案，本院2020年8月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。十原告的委托诉讼代理人王世旗、赵东旭到庭参加诉讼，被告博学路办事处的委托诉讼代理人王亚珍，被告贾岗居委会的委托诉讼代理人王小勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邢建波、朱永贵、邢狗妮、朱永祥、邢卫建、朱永志、邢玉花、李亭妮、邢书伦、邢建东诉称，原告系贾岗社区村民，承包了被告贾岗居委会分配给原告的“口粮田”。2018年7月31日，郑州市国土资源管理局发布了《郑州市国土资源局征地补偿安置方案公告》[2018]86号文件，对贾岗社区土地进行征收，原告承包经营的土地在征收范围内。郑州市国土资源管理局按照公告的标准将征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿款、附属物补偿款全部划拨至被告账户中。但被告贾岗居委会在未召开村民会议进行表决的情况下，私自订立标准，对涉案土地的补偿按照1.5万/亩的标准进行发放，不同意该标准就不予发放征地补偿款。原告多次信访，要求被告博学路办事处履行法定职责，监督被告贾岗居委会召开村民大会，改变征地补偿分配方案，但被告博学路办事处均不予履行职责。二被告的行为严重侵害了原告的合法权益，各原告为维护其合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提出如下诉讼请求：1.判令博学路办事处履行法定职责，责令被告贾岗居委会召开村民会议讨论对《郑州市国土资源局征地补偿安置方案公告》[2018]86号文件中征地补偿费开会讨论决定土地补偿款分配方案；2.确认被告贾岗居委会对原告被征收土地，按照1.5万元/亩标准进行补偿的分配方案无效；3.判令被告贾岗居委会召开村民会议讨论对《郑州市国土资源局征地补偿安置方案公告》[2018]86号文件中征地补偿费开会讨论决定土地补偿款分配方案；4.被告承担本案全部诉讼费。原告邢建波、朱永贵、邢狗妮、朱永祥、邢卫建、朱永志、邢玉花、李亭妮、邢书伦、邢建东为支持其诉讼请求提交的证据材料有：1、申请书及快递单。2、郑州市自然资源和规划局政府信息公开告知书。3、2011年5月16日村会议记录。被告博学路办事处答辩称，根据答辩人了解的情况，贾岗居委会与被答辩人的土地补偿款分配问题，被答辩人已于2019年向贵院提起民事诉讼，贵院依法作出了判决，驳回了邢建波等人的诉讼请求，其中被答辩人邢建波提起上诉，郑州市中级人民法院依法作出（2019）豫01民终10886号判决，该判决认定“贾岗居委会系由原郑州市金水区祭城街道办事处贾岗村民委员会拆迁改设而成，2005年郑州市统一对上诉人所在区域的全部集体土地予以征收，包括上诉人本次起诉的耕地，但当时政府尚未对上诉人本次起诉的耕地实际征用，被上诉人按政府要求已对包括上诉人在内的全体村民的房屋、耕地补偿、青苗补助费、地上附着物补助费于2005年统一进行补偿。被上诉人已对包括上诉人在内的全体村民进行统一拆迁、统一安置；当时上诉人经营的承包地虽然并未纳入实际征收范围，但也与其他被征收承包地村民一样领取过征地补偿费，并进行了统一安置。本案中，上诉人未能提供其放弃统一安置的相关证据，故上诉人要求被上诉人支付给上诉人补偿安置费的诉讼请求因无事实和法律依据而不能成立，一审法院不予支持其土地补偿费请求，并无不当”。其他被答辩人的情况与邢建波完全一致，故根据（2019）豫01民终10886号判决认定的事实可知，九被答辩人的土地补偿问题早已实际解决，该解决方案也是当时贾岗居委会在政府指导下通过村民小组会议确定的，包括邢建波等被答辩人的全体村民已按该方案安置并领取补偿，贾岗居委会制定的分配方案是通过召开贾岗社区村民小组会议表决通过，符合法定程序。《郑州市国土地资源局征地补偿安置方案公告》[2018]86号文件的征地补偿费已由贾岗居委会已实际用于贾岗社区全体居民（包括邢建波等被答辩人）的福利当中。另外，征地补偿费分配方案是贾岗居委会作为基层群众性自治组织对本村取得的征地补偿款制定的具体分配办法，是《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定的需经村民会议讨论决定涉及村民利益的事项，贾岗居委会不是行政机关，征地补偿分配方案也不是行政行为，故答辩人无权干涉。综上所述，答辩人无权要求贾岗居委会就该笔补偿费重新讨论分配方案，故恳请贵院依法驳回邢建波等人针对答辩人的起诉。被告博学路办事处在举证期内未向本院提交证据。被告贾岗居委会答辩称：首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，征地补偿分配方案是贾岗居委会作为基层群众性自治组织对本村取得的征地补偿款制定的具体分配方案，是《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定的需经村民会议讨论决定的设计村民利益的事项，因贾岗居委会不是行政机关，征地补偿分配方案也不是行政行为，故九被答辩人的第2、3项诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，依法应当驳回起诉。其次，如被答辩人对具体补偿分配标准不满，可以提起民事诉讼，实际上答辩人与就被答辩人的土地补偿款分配问题，十被答辩人已于2019年向贵院提起民事诉讼，贵院依法做出了判决，驳回了十被答辩人的诉讼请求，其中被答辩人邢建波提起上诉，郑州市中级人民法院依法作出（2019）豫01民终10886号判决，该判决认定“贾岗居委会系由原郑州市金水区祭城街道办事处贾岗村民委员会拆迁改设而成，2005年郑州市统一对上诉人所在区域的全部集体土地予以征收，包括上诉人本次起诉的耕地，但当时政府尚未对上诉人本次起诉的耕地实际征用，被上诉人按政府要求已对包括上诉人在内的全体村民的房屋、耕地补偿、青苗补助费、地上附着物补助费于2005年统一进行补偿。被上诉人已对包括上诉人在内的全体村民进行统一拆迁、统一安置；当时上诉人经营的承包地虽然并未纳入实际征收范围，但也与其他被征收承包地村民一样领取过征地补偿费，并进行了统一安置。本案中，上诉人未能提供其放弃统一安置的相关证据，故上诉人要求被上诉人支付给上诉人补偿安置费的诉讼请求因无事实和法律依据而不能成立，一审法院不予支持其土地补偿费请求，并无不当”。其他被答辩人的情况与邢建波完全一致，故根据（2019）豫01民终10886号判决认定的事实可知，十被答辩人的土地补偿问题早已实际解决，该解决方案也是当时贾岗居委会在政府指导下通过村民小组会议确定的，包括邢建波等被答辩人的全体村民已按该方案安置并领取补偿，故就被答辩人无权要求答辩人重新开会讨论土地补偿分配方案。被答辩人制定的分配方案是通过召开村民小组会议表决通过的，符合法定程序，被答辩人无权要求认定该方案无效。最后就《郑州市国土资源局征地补偿安置方案公告》[2018]86号文件中征地补偿费的问题，根据上述事实和理由，该笔补偿费应由贾岗社区居委会支配使用，实际上该笔款项已经用于贾岗社区全体居民的福利当中，包括支付整个社区的物业费及全体村民的年终补助等。综上所述，十被答辩人罔顾自己与其他村民一样领取补偿，获得安置的事实，就同一事件在人民法院已经做出定论的情况下，变换名目，滥用诉权，造成司法资源浪费，故恳请贵院依法驳回其起诉。被告贾岗居委会在举证期内未向本院提交证据。经庭审质证，被告博学路办事处对原告提交的证据真实性均无异议，但对证据3的证明目的有异议，认为不能证明其证明目的。被告贾岗居委会对原告提交的证据均无异议，但对证据2的关联性有异议，对证据3的证明目的有异议，认为不能证明其证明目的。本院依法对上述证据作如下分析与认定：原告提交的证据均具有行政诉讼证据的真实性、合法性、关联性的特征，可以证明本案的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2018年7月31日，郑州市国土资源局发布的《郑州市国土资源局关于郑州市实施2016年度第二批城市建设用地（部分）征收土地补偿安置方案》（郑国土资文[2018]775号）文件显示：郑州市实施2016年度第二批城市建设用地（部分）项目，位于贾岗社区，郑州郑东新区博学路办事处贾岗社区集体土地5.3336公顷，用途为教育科研用地，郑州市国土资源局委托郑州市国土资源局郑东新区分局于2018年7月20日会同郑州市郑东新区博学路办事处、贾岗社区等单位有关人员，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省事实办法》等文件有关规定和《河南省人民政府关于郑州市实施2016年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土[2018]870号）批准的征收土地方案，拟定了《征收土地补偿安置方案》如下：被征地单位为博学路办事处贾岗社区，面积5.3336公顷，征地补偿费用共计991.7195万元，其中补偿安置费用800.04万元，社保费用96.0048万元，青苗补偿费1.1351万元、附着物补偿费94.5396万元。同日，该局发布《郑州市国土资源局征地补偿安置方案公告》[2018]86号文件，该文件内容与上述文件内容一致。2020年6月12日，十原告向郑州市博学路办事处邮寄《申请书》，请求博学路办事处履行法定职责，责令贾岗居委会召开村民会议对《郑州市国土资源局征地补偿方案公告》[2018]86号文件中征地补偿费召开村民大会讨论决定补偿款分配方案。庭审中被告博学路办事处称，收到了原告的申请书，后通过包村领导段建华向贾岗两委传达办事处意见，让两委告知原告，具体回复时间记不清楚了，具体谁直接告知的原告办事处不清楚。庭审中被告贾岗居委会称，代理人对此不知情。庭审中原告称，未收到居委会传达的办事处处理意见。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第二十七条规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。《河南省实施办法》第三条规定：不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，居民委员会协助不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关开展工作。根据上述法律规定，居民认为居委会的决定或者居民代表会议的决定违反法律规定且侵犯其权利的，可以向其所在地市辖区人民政府的派出机关提出责令改正申请，市辖区人民政府的排除机关对此应当予以处理回复。本案中，原告就被告贾岗居委会的决定向被告博学路办事处申请责令改正，被告博学路办事处虽述称其通过包村领导段建华向贾岗居委会两委传达办事处意见，让两委告知原告，但原告称无此事实，且博学路办事处未提交证据予以证明。故本院认定博学路办事处未对原告的申请予以处理并回复，违反法律规定，对原告的第一项诉讼请求，本院予以支持，被告博学路办事处应当在一定期限内予以回复。对原告的第二项、第三项诉讼请求，属于应由被告博学路办事处在办理原告申请中予以处理的事项，本院不予处理。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第二十七条，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条，《河南省实施办法》第三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：一、被告郑州市郑东新区博学路办事处于本判决生效之日起三十日内对原告邢建波、朱永贵、邢狗妮、朱永祥、邢卫建、朱永志、邢玉花、李亭妮、邢书伦、邢建东2020年6月12日的申请予以处理回复；二、驳回原告邢建波、朱永贵、邢狗妮、朱永祥、邢卫建、朱永志、邢玉花、李亭妮、邢书伦、邢建东的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告郑州市郑东新区博学路办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李俊辉人民陪审员  谢卫国人民陪审员  张文秀二〇二一年二月八日书 记 员  郭鹏飞