浙江省绍兴市柯桥区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2021）浙0603行赔初1号 原告温州聚宝资产管理有限公司，住所地浙江省平阳县鳌江镇南麂岛司令部港务宾馆**。统一社会信用代码：91330326MA2856PA2J。 法定代表人潘伟光，执行董事兼总经理。 委托代理人黄孟苏、胡慧凯，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 被告嵊州市自然资源和规划局，住，住所地浙江省嵊州市剡湖街道官河路**一社会信用代码：11330683MB1509001Y。 负责人王锦超，局长。 委托代理人李渊、吴丹，浙江大丰律师事务所律师。 被告嵊州市土地储备中心，住所地，住所地浙江省嵊州市官河路**会信用代码：123306836938865016。 法定代表人张旋,主任。 委托代理人李渊、吴丹，浙江大丰律师事务所律师。 原告温州聚宝资产管理有限公司（以下简称“聚宝公司”）诉被告嵊州市自然资源和规划局（以下简称“资源规划局”）、嵊州市土地储备中心（以下简称“储备中心”）行政赔偿一案，原告于2020年11月12日向嵊州市人民法院起诉，因原告申请异地管辖，经该院报请，绍兴市中级人民法院裁定案件由本院管辖。本院于2021年1月6日立案受理后，依法向两被告邮寄起诉状副本和应诉通知书等。本院依法组成合议庭，对案件进行了审查。本案现已审理终结。 原告聚宝公司诉称，中国农业银行嵊州市支行（以下简称“农行”）原有一笔债权，债务人系嵊州市普适尔制冷设备总公司（以下简称“普适尔公司”），债权抵押物为该公司名下房地产及土地（抵押物登记证嵊工商登字第2××2号）。2005年，因普适尔公司无法清偿到期债务，农行将其起诉至法院，经法院调解确认债权本息和农行优先权后，农行向绍兴市中级人民法院申请进入法院执行程序，绍兴市中级人民法院查封其房产。2005年10月25日，为解决普适尔公司债务问题，嵊州市人民政府出具批复，决定对普适尔公司土地进行收储。2007年8月2日，嵊州市人民政府出具［2007］26号会议纪要，纪要明确：为解决普适尔公司与农行债务问题，普适尔公司所欠农行的债务在市政府统一收储土地收储补偿金中一次性偿付，总金额为1528万元，款项在该宗土地拍卖后一个月内付清；被告储备中心在支付普适尔公司收储补偿金时必须通知农行到场；农行尽快将抵押房产的房产证、土地证提供给储备中心。2007年9月17日，农行依照会议纪要的内容，配合注销了抵押权证。2012年5月21日，嵊州市人民政府出具批复，由嵊州市银河铝业有限公司（以下简称“银河公司”）兼并普适尔公司。2014年1月9日，在普适尔公司土地证和房产证尚未注销，房产和土地尚处于司法查封状态的情况下，被告资源规划局下设储备中心直接与银河公司签订《国有土地收回及地上房屋征收补偿合同》，并在未通知农行的情况下支付8000万元给银河公司。2017年4月17日，原告受让农行债权。2018年1月，原告得知普适尔公司所涉房产、土地的征收补偿款还有近3000万元留存在被告资源规划局，故原告发函至被告资源规划局，明确指出普适尔公司房产及土地的抵押权人系原告，原告债权仍未得到清偿，要求被告资源规划局妥善处理该笔留存款项的支付问题，不可直接支付给银河公司。2018年2月13日，被告资源规划局在未通知原告的情况下将近3000万元收储补偿金支付给银河公司。原告认为，［2007］26号会议纪要作为行政协议，应当得到善意履行。被告资源规划局及其下属单位储备中心应当依据该份会议纪要，在支付补偿金前，通知债权人到场。而二被告未通知债权人，该违约行为致使原告合法享有的债权无法实现。另，原告作为抵押权人，对普适尔公司房产及土地的收储补偿金享有物上代位的优先权。被告资源规划局及其下属单位储备中心应当依法保护该优先权将款项予以提存。被告资源规划局及其下属单位储备中心直接将款项支付给银河公司的行为侵害了原告的抵押权。被告违约、侵权后，非但没有采取行为防止损失扩大，在原告书面告知的情况下，竟恶意将近3000万元补偿金支付给银河公司。故原告就被告资源规划局及其下属单位储备中心的行为提起诉讼，请求判令被告资源规划局、储备中心共同赔偿原告聚宝公司1528万元及利息损失（利息以1528万元为基数从2016年6月12日起计算至2019年8月19日按中国人民银行同期同类贷款利率计算为2147285.67元；以1528万元为基数，自2019年8月20日起，按全国银行业间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至全部履行完毕之日止）。 被告资源规划局辩称，一、本案的相关事实。2012年5月21日，嵊州市人民政府下发了《关于同意嵊州市银河铝业有限公司兼并嵊州市普适尔制冷设备总公司的批复》(嵊政办批[2012]74号)同意由银河公司兼并普适尔公司。2012年9月20日，银河公司与普适尔公司签订兼并协议一份，约定至2012年10月30日前，按照普适尔公司的要求，由兼并方付清普适尔公司应付的其它各种费用，至2012年11月底前付清集资款及相应利息。2012年10月10日，嵊州市人民政府下发了《关于嵊州市银河铝业有限公司兼并嵊州市普适尔制冷设备总公司有关问题协调会议纪要》（嵊州市政府专题会议纪要[2012]44号)，明确由银河公司对普适尔公司实施兼并，同时明确普适尔公司所在地块由储备中心予以收储。2013年12月16日，嵊州市人民政府第21次常务会议纪要(嵊州市人民政府常务会议纪要[2013]13号)原则同意被告资源规划局提交审议的收储方案，土地收储补偿金在土地收购合同签订后先支付8000万元，余款在该地块重新出让后支付。普适尔公司在兼并前欠缴土地使用税和房产税及滞纳金519.70万元一并补偿。企业兼并后，原土地证和房产证未办理过户手续，直接以银河公司为产权人实施土地收回及地上房屋征收补偿。根据前述相关规定及嵊州市人民政府相关要求，2014年1月9日，储备中心与银河公司签订了《国有土地收回及地上房屋征收补偿合同》，约定储备中心对普适尔公司使用的国有土地和地上房屋以银河公司为产权人实施土地收回和房屋征收，合计土地收回及地上征收补偿金为10958.36万元，该款在合同签订后先支付8000万元，余款在该地块重新出让后支付。合同签订当日，储备中心支付8000万元给银河公司。2016年5月11日，涉案地块使用权挂牌出让。2018年2月12日，储备中心根据《关于拨付嵊州市银河铝业有限公司剩余土地收储补偿金的批复》（嵊政办批[2018]45号）文件精神，支付完毕剩余的补偿金。二、原告的诉讼请求没有事实与法律依据，应予驳回。（一）储备中心与银河公司于2014年1月9日签订的《国有土地收回及地上房屋征收补偿合同》是依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和嵊州市人民政府《关于印发嵊州市国有工业土地收回及地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》（嵊政[2013]119号）文件等法律、法规、政策的规定实施的。且嵊州市人民政府专题会议纪要[2012]44号和嵊州市人民政府常务会议纪要[2013]13号等文件明确储备中心以银河公司为产权人实施收储补偿事宜。为此，储备中心与银河公司签订的案涉合同合法有效，被告下属储备中心向银河公司支付土地收回及地上征收补偿金不违反法律法规的规定。（二）案涉土地及地上房屋已于2007年9月18日注销抵押登记。故原告在2017年4月17日从中国信达资产管理股份有限公司浙江省分公司处受让普适尔公司的债权时已不享有抵押权，故其仅是普通债权人，而并非抵押权人。根据合同的相对性，原告应向其债务人主张其受让的债权。（三）原告系普通债权人，储备中心根据《国有土地收回及地上房屋征收补偿合同》向银河公司支付剩余土地收回及地上征收补偿金的行为对其合法权益明显不产生实际影响。且绍兴市中级人民法院关于聚宝公司诉资源规划局一案的（2019）浙06行终112号行政裁定书认为：经二审庭审中出示抵押物注销登记申请书原件等，上诉人对于案涉抵押登记已经注销这一事实不持异议，故其作为普通债权人，一审不认可其行政诉讼原告主体资格并无不当。裁定驳回上诉，维持原裁定。故，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（八）项“行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”规定，对于已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，被告资源规划局认为原告诉被告行政赔偿纠纷于法无据，请求驳回原告起诉。 被告储备中心辩称，一、被告储备中心被告主体不适格。根据《土地储备管理办法》(国土资规[2017]17号)第二条规定,土地储备是指县级(含)以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归国土资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。第三条规定,土地储备机构应为县级(含)以上人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区划的国土资源主管部门、承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。国土资源主管部门对土地储备机构实施名录制管理。市、县级国土资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省级国土资源主管部门，经省级国土资源主管部门审核后报国土资源部，列入全国土地储备机构名录，并定期更新。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)第四条规定,市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定,房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。根据《嵊州市国有工业土地收回补偿暂行办法》（嵊市委办发[2015]23号）第三条规定，市国土资源局是国有工业土地收回的实施部门。未动工开发建设的国有工业土地收回按本办法执行；已开发建设的国有工业土地的收回按《嵊州市国有土地上房屋征收与补偿办法》（嵊政[2012]97号）执行。第四条规定，市土地储备中心承担国有工业土地收回补偿具体业务工作。因此，被告储备中心认为，被告储备中心仅是土地储备业务相关的具体实施机构，属本案被告主体不适格，应当驳回原告对被告储备中心的起诉。综上，请求法院驳回原告的起诉。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。据此，本案原告以被告资源规划局及其下属单位储备中心直接将款项支付给银河公司的行为侵害了原告合法权益为由单独提起行政赔偿诉讼，应当以该行为被确认违法为前提，但原告诉称侵害其合法权益的行政行为并未被有权机关确认违法，故原告的起诉不符合单独提起赔偿诉讼的条件，对其起诉，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告温州聚宝资产管理有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。? 审 判 长  钱舟琳 审 判 员  桑伟强 人民陪审员  高关林 二〇二一年二月五日 书 记 员  寿 梦 相关法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。