江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣行终576号上诉人（原审原告）危饶书、李建等20人（名单附后）。诉讼代表人李建，男，汉族，1958年12月10日出生，住南昌市西湖区。被上诉人（原审被告）南昌市人民政府，住所地南昌市红谷滩区新府路**。法定代表人黄喜忠，该市市长。危饶书等20人因诉南昌市人民政府政府信息公开一案，不服南昌铁路运输中级法院（2020）赣71行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，2020年4月18日，危饶书等20人为了解其房屋被征收的政府信息，向南昌市人民政府提出西湖区南浦路三期（省交通厅）旧城（棚户区）改造项目所涉六项具体为：1.南昌市人民政府对西湖区南浦路三期（省交通厅地块）旧城（棚户区）改造征收补偿金额费用筹措、拨付金额、监管等全部政府信息；2.南昌市人民政府城市棚改资金的补助范围；3.西湖区南浦路三期（省交通厅地块）旧城（棚户区）改造征收补偿资金的拨付和分配使用明细；4.《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综[2010]8号）；5.《南昌市人民政府印发关于进一步加快城市旧城（棚户区）改造工作意见的通知》；6.《南昌市旧城（棚户区）改造资金使用和监督管理暂行办法》（以下简称《办法》）的政府信息公开申请。经审核，南昌市人民政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，于2020年4月26日作出《信息答复书》，并向危饶书等人送达，告知危饶书等人申请获取的政府信息由南昌市西湖区负责，应向西湖区人民政府办公室咨询，并附联系方式为：0791-88616694。危饶书等20人认为南昌市人民政府作出的《信息答复书》认定事实和适用法律均错误，提起行政诉讼，请求判如所请。另查明，危饶书等20人在收到南昌市人民政府《信息答复书》后，于2020年5月11日，就同一案涉项目政府信息向西湖区人民政府申请政府信息公开。2020年6月3日，西湖区人民政府作出《政府信息公开申请答复书》（编号：2020年第14号），对危饶书等20人申请的公开的政府信息分项予以答复，答复内容主要为：1.申请公开的第1项信息，不属于西湖区人民政府履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，可向其他行政机关申请公开该信息；2.申请公开的第2项信息系咨询性信息，不作为政府信息公开申请处理。且《办法》第十一条中载明了旧城改造资金使用范围，可通过本答复第6条提供的网址进行查询；3.申请公开的第3项信息中征收补偿资金的拨付情况系西湖区人民政府公开职责，可依法公开，详见附件，而征收补偿资金的分配使用明细并非属于本府制作或者获取的政府信息，不予提供该项政府信息；4.申请公开的第4项《财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综［2010］8号）系已主动公开的政府信息，可以通过网址××／ｇｏｎｇｂａｏ／ｃｏｎｔｅｎｔ／2010／ｃｏｎｔｅｎｔ_1677859.ｈｔｍ查询；5.申请公开的第5项《市政府印发关于进一步加快城市旧城（棚户区）改造工作意见的通知》,系南昌市人民政府制作,且已主动公开的政府信息，可以通过网址××／ｉｎｆｏ／1588／2911.ｈｔｍ查询；6.申请公开的第6项《办法》,系已主动公开的政府信息，可以通过网址××／ｉｎｆｏ／1588／2917.ｈｔｍ查询。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”、第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，南昌市人民政府具有受理并处理危饶书等20人向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开……。”第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。本案中，南昌市人民政府提供的证据已表明，危饶书等20人向其提出的政府信息公开申请第5项即《市政府印发关于进一步加快城市旧城（棚户区）改造工作意见的通知》，系南昌市人民政府制作且已主动公开，（可以通过相应网址查询）。因此，南昌市人民政府在案涉《信息答复书》中，告知危饶书等20人就其制作且已主动公开的此项政府信息，向西湖区人民政府办公室咨询，不符合上述法律规定。但结合在案其他证据，并综合（1）危饶书等20人所申请公开的信息中除第五项外，均非由南昌市人民政府制作或最初获取，相应信息公开职责不在南昌市人民政府，且南昌市人民政府已告知申请获取的政府信息由西湖区人民政府负责，并附联系方式；（2）危饶书等20人申请公开的第1项信息公开申请内容不明确，且属于要求南昌市人民政府为其搜集、汇总、分析、加工的信息；（3）危饶书等20人申请公开的第2项信息系咨询性信息且内容为其所申请的第6项所涵盖；（4）申请公开的第3项信息系西湖区人民政府的公开职责，危饶书等20人已按南昌市人民政府告知的方式和途径获取该信息，且西湖区人民政府已主动公开，对于不予公开的也已说明理由；（5）申请公开的第4、6项信息均由有关政府部门主动公开，已经告知其获取该二项信息的方式和途径等情况，南昌市人民政府作出的《信息答复书》虽存在轻微程序违法，但并未对危饶书等20人权利产生实际影响。故危饶书等20人请求撤销南昌市人民政府作出的《信息答复书》，责令南昌市人民政府依其申请重新作出政府信息公开的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决确认南昌市人民政府于2020年4月26日作出的《政府信息公开申请答复书》(编号：2020年第005号)违法。上诉人危饶书等20人上诉称：1.原审判决认定事实错误，适用依据错误。所谓“存在轻微程序违法，但并未对原告权利义务产生实际影响”系转移法律利害关系，严重违法。2.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条有关“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”、“行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”之规定，依法应由南昌市人民政府予以公开，其制作或获取并保存的政府信息统统告知由南昌市西湖区人民政府负责没有事实和法律依据，违反了上述规定，依法应予以撤销并重新依申请作出答复。被上诉人南昌市人民政府未提交书面答辩意见。双方当事人向一审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。本院查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开……。”第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。本案中，危饶书等20人向南昌市人民政府提出政府信息公开申请，其中第1项内容不明确，且属于要求南昌市人民政府为其搜集、汇总、分析、加工的信息，南昌市人民政府应告知申请人并说明理由；第2项内容为其所申请的第6项所涵盖，已由相关部门主动公开，南昌市人民政府应告知申请人获取该政府信息的方式、途径；第3项内容属于南昌市西湖区人民政府的公开职责，南昌市人民政府已告知申请人获取该政府信息的方式、途径；第4项内容已由有关政府部门主动公开，南昌市人民政府应告知申请人获取该政府信息的方式、途径；第5项内容系南昌市人民政府已经主动公开的信息，南昌市人民政府应告知申请人获取该政府信息的方式、途径。南昌市人民政府在其作出的《信息答复书》中，没有对申请人所申请公开信息分类处理，均答复申请获取的信息由南昌市西湖区负责，应向西湖区人民政府办公室咨询，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定要求，原审判决确认南昌市人民政府于2020年4月26日作出的《政府信息公开申请答复书》(编号：2020年第005号)违法正确，应予维持。但危饶书等20人已根据南昌市人民政府的答复另行向南昌市西湖区人民政府申请相关内容的政府信息公开，南昌市西湖区人民政府已分类作出答复，可以视为危饶书等20人诉的利益已经得到实现，未产生实质性不利影响。危饶书等20人提出的应撤销南昌市人民政府作出的《信息答复书》并要求重新作出答复的上诉主张，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人危饶书等20人承担。本判决为终审判决。审判长 王 芬审判员 章 华审判员 彭彩玲二〇二一年二月七日书记员 张建平