山东省东营市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）鲁05民终53号 上诉人（原审原告）：毕某，男，2012年6月15日出生，汉族，山东省邹平市黄山实验小学三年级学生，现住山东省邹平市。 法定代理人：冉某（系上诉人毕某母亲），现住邹平市。 委托诉讼代理人：成忠，山东远识律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：广饶经济开发区广饶县乐安街道白坞村村民委员会,住所地山东省广饶经济开发区乐安街道白坞村。 法定代表人：吴文利，主任。 委托诉讼代理人：秦晓君，山东康桥（东营）律师事务所律师。 上诉人毕某因与被上诉人广饶经济开发区广饶县乐安街道白坞村村民委员会（以下简称白坞村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省广饶县人民法院（2020）鲁0523民初3263号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 毕某上诉请求：1.依法撤销一审判决，将本案发回重审或改判支持毕某的诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由白坞村委会承担。事实与理由：一、一审判决认定事实错误。毕某自出生一直跟随母亲冉某生活，自2014年8月因出生将户口落在白坞村后，基本生活在白坞村。2015年毕某的外婆患重病期间，毕某一直跟随母亲在白坞村生活，并陪伴、照顾外婆，直至外婆去世。2017年白坞村村民的房屋被征收拆迁，而毕某母亲分配的回迁安置房尚未交付使用，毕某无法在白坞村生活，故毕某母亲为生计，在邹平市租用一个楼梯口做衣服修补生意，该生意仅能维持生活。2018年毕某达到入学年龄，其母亲根据邹平市当地的要求，就衣服修补生意办理了个体户营业执照，这仅是为毕某办理入学的权宜之计，该营业执照不足以认定毕某及母亲长期居住在邹平。2019年毕某母亲分配的回迁安置房才交付使用，所以自2017年至2019年，毕某在邹平暂住存在特殊事由，期间毕某跟随母亲经常回白坞村亲属家居住，因此不能据此认定毕某一直随母亲在邹平县生活。二、一审判决认定毕某不具有白坞村集体经济组织成员资格错误。1.一审判决适用《山东省实施办法》第六条第一款第四项规定属适用法律错误。毕某根本不存在将户口迁入白坞村的情形。毕某于2012年出生，于2014年8月随母亲冉某落户在白坞村，属于出生落户，而非在他处落户后又迁入白坞村，所以第四项规定在本案中不应适用。2.2012年，白坞村的集体土地流转，已经无其他可分配土地，因此毕某不可能分配获得土地。根据一审提交的《乐安街道白坞村被征地社会保障资金落实情况公示表》，该公示表记载了包含有该村2015年、2016年、2017年出生的村民，足以证实白坞村委会自2015年开始，向村民分配各项补偿款，是根据当年度的人口数平均分配，与是否取得承包土地，是否具有土地承包经营权无任何关系。一审中提交的毕某母亲银行账号交易明细和支付宝转账电子回单，也能证明白坞村委会为毕某分配2019年度小麦、玉米补偿款，已经认可毕某具有其集体组织成员资格。3.毕某年仅八岁，其母亲的收入不是毕某自身的收入，与毕某自身无关。毕某的母亲从事衣服修补生意，收入微薄，仅能维持生计。因此，毕某母亲的收入不应认定为毕某自身具有可替代性收入。 白坞村委会答辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。毕某2012年出生于山东省兖州市××村，2014年才将户口落户迁到白坞村，但一直未在白坞村居住、上学；且毕某的母亲在庭审中自认其自年轻时就一直在外地打工，2015年至今一直在邹平县工作和生活，并开了自己的店铺进行服装经营，已取得其他的经济生活来源并不以农村土地为基本生活保障。在此期间,毕某也一直跟着其母亲在邹平居住，幼儿园、小学都是在邹平就读，也并未在白坞村居住，并未与白坞村之间形成密切的生产、生活关系，毕某并不具有白坞村的集体经济组织成员资格，因此毕某不能享受征地补偿款等。白坞村集体土地流转完成后每年的麦秋两季占地补偿款都是由村委会统计享有分配权的村民人数以及他们的农信社的银行账户后提交给银行统一发放，从未出现过通过个人账户或其支付宝等形式发放的情形，也从未对毕某分配过补偿款，而且毕某在庭审中自认毕某获得的补偿款系开发区工作人员向其发放的，并非白坞村委会对其发放。账户间的资金往来金额虽然与2019年白坞村委会的占地补偿款金额一致，但并不能证明该款项就是补偿款，因此毕某所述内容与事实不符，其诉讼请求无事实与法律依据。 毕某向一审法院起诉请求：1.判令白坞村委会支付毕某2015、2016、2017、2018年度的占地补偿款32000元，2020年占地补偿款8000元，合计40000元；2.判令白坞村委会支付毕某公产补偿款24558.50元；3.判令白坞村委会支付毕某自2016年至2020年被征地社保资金23032.07元；4.诉讼费由白坞村委会承担。 一审法院认定事实：2012年6月15日，毕某出生于山东省兖州市，后于2014年8月25日随母冉某落户于白坞村。冉某系白坞村集体经济组织成员，后于2016年4月24日与毕某之父毕耜国登记离婚。冉某长期在山东省邹平县工作，毕某一直随母在邹平县生活，幼儿园及小学均在邹平县就读。 白坞村委会自2012年起，将本村土地整体流转给广饶经济开发区，广饶经济开发区将土地流转费通过白坞村委会按麦秋两季分配给村民。2018年11月22日，广饶经济开发区将拆迁白坞村的公产补偿款发放至白坞村，白坞村委会按照每人24558.5元的标准进行了发放。2011至2019年期间，白坞村委会先后四次向其集体经济组织成员分配征地社会保障资金。上述款项，白坞村委会均向毕某之母冉某发放，但未向毕某发放。 一审法院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。当事人是否具有农村集体经济组织成员资格系正确处理该类纠纷的前提。集体经济组织成员资格的判断，应当综合考虑当事人的户口登记情况、生产生活状况及当事人是否获得其他替代性基本生活保障等因素。在本案中，基于以下因素考量，不宜认定毕某为白坞村集体经济组织成员：一、毕某2012年出生于山东省兖州市，并非在白坞村出生，后于2014年才将户口落至白坞村；毕某出生当年，白坞村委会将集体土地流转，且无其他可流转土地，亦未给毕某分配过土地，毕某出生××村土地承包经营权，故不足以认定毕某以白坞村土地为基本生活来源。二、一审法院查明，毕某之母冉某长期在邹平县工作，毕某一直随母在邹平县生活学习至今，并未在白坞村长期生活，故其户口虽然落在白坞村，但未能与白坞村形成较为固定的生产生活关系。综上，毕某不具备白坞村集体经济组织成员身份，其要求白坞村委会支付占地补偿款、公产补偿款及征地社保资金的诉讼请求，证据不足，不予支持。一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回毕某的诉讼请求。案件受理费1990元，减半收取995元，由毕某负担。 二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证。 毕某提交证据一、防疫证2份，国家免疫规划疫苗预防接种查验单1份，广饶县供电公司电费收据5份,东营市华峰物业服务有限公司同泰北区水费收款收据3份，毕某的母亲在广饶县消费单据截图以及收款收据3份，证明：自2016年9月22日至今，毕某的防疫接种均在广饶县辖区××开发区卫生院接种，登记的住址为广饶县白坞村，进一步证实毕某具有白坞村村民资格;水电费票据证实，毕某与母亲冉某分配所得位于同泰小区安置房后，主要在同泰小区居住生活。防疫证是毕某出生时办理，因当时其母亲在兖州打工，故户口地址错误的登记在山东省济宁市兖州市××镇××庄煤矿过度楼9号305室，该地址为冉某当时租住的地址。 证据二、乐安街道白坞村被征地社会保障资金落实情况公示表照片1份，证明：自2014年至2020年出生且户口在白坞村名下的村民均享有了占地补偿款的待遇，而且是按分配上一年度参与分配人员人均进行分配，并非白坞村委会主张的分配系依据土地流转时所获得土地的人员中进行分配。 证据三、《租赁合同》1份、照片1张，邹平市黄山实验小学加盖印章的中国农业银行银行卡交易明细清单1份、微信截图1份，山东大学齐鲁医院诊断证明书1份、ＭＲ报告单1份、门诊病历1份，2021年1月15日毕某的老师李维昌与冉某聊天记录一份，证明：毕某是未成年人，属于困难学生，无其他可替代性收入，占地补偿款等补助对于毕某及母亲的生活至关重要。 证据四、支付宝转账电子回单1份，冉某名下山东邹平农村商业银行余额明细查询表1份，证人赵某身份证复印件1份、证明1份，证明：经济开发区党委研究决定，毕某享有占地补偿款待遇，由开发区从拨付给白坞村委会的款项中直接扣留，2019年度占地补偿款已经从白坞村委会的款项中发放给了毕某。 证据五、（2018）鲁0523民初427号《民事裁定书》复印件1份。证明：毕某曾经于2018年1月15日向广饶县人民法院提起诉讼，向白坞村民委员会主张占地补偿款、公产补偿款、被征地社保资金等合法权益，后经乐安办事处协调而申请撤诉，故毕某本案诉求存在诉讼时效中断事由，没有超出诉讼时效。 证据六、（2020）鲁05民申51号《民事裁定书》复印件1份，证明：认定毕某是否具有白坞村村集体组织成员资格，应适用《山东省实施办法》第六条第一项之规定，不应适用第四项规定。 证据七、冉某的社保卡发放截图9份，证明：自2016年9月9日到2020年7月20日，冉某一共分得社保金24054.04元。 证据八、山东省济宁市兖州区人民法院（2016）鲁0812民初1058号民事调解书一份、冉某与毕耜国的协议书一份，证明：毕某父母在2016年4月21日经法院调解离婚，孩子起初由毕耜国抚养，但实际由冉某抚养，协议中虽然约定毕耜国每月支付1300元，但毕耜国没有按约定实际履行,一年当中偶尔支付一两次。 白坞村委会质证认为，对证据一中的防疫证、供电公司的电费收据以及水费的真实性认可，通过防疫证显示，毕某的户籍所在地为山东省济宁市兖州市××镇××庄煤矿过度楼9号楼305室，水费显示2020年10月份之前毕某并未在同泰花园39-2-101居住，没有产生水电费；对证据二的真实性没有异议，对其证明目的不认可。对证据三到证据六的真实性及证明目的均不予认可，毕某主张其生活困难其母亲冉某应当进一步举证证明，毕某提交的证据四中的电子回单及银行流水仅仅表明账户间的资金往来，2019年8月19日发放的3762元是冉某2019年春节的小麦款，2020年1月20日发放的3136元是冉某2019年冬季的玉米补偿款，2020年3月25日3136元不是白坞村委会账户所打，2019年8月15日支付宝电子转账回单付款方式是由赵晓菲所打，也不是白坞村委会所打，赵晓菲是什么身份不清楚；对证据七的真实性无异议，其中个人缴纳部分不认可，认可2016年到2020年的征地社保资金数额为21984.56元，超出部分不认可；对证据八离婚调解书以及协议的真实性无异议，结合毕某一审中提交的防疫证能够看出，毕某的户籍所在地、居住地址、通信地址均为兖州市××庄煤矿兴盛园小区，由此可见，毕某虽然将户口在2014年将户口落在白坞村，但并未在白坞村居住。 白坞村委会向本院提交四份公示材料复印件，证明：截至目前，白坞村共享有村民待遇的共发放21984.56元，毕某不在公示名单中，不享有分配权。 毕某质证认为，对证据的真实性不予认可，该材料系白坞村委会单方制作，且没有经管站的印章，4份公示单只有总数额，而且人数不相同，无法得出人均数额。 本院认为，对毕某以及白坞村委会提交的证据真实性均予以确认，上述证据与本案认定毕某是否应享有白坞村集体经济组织成员权益有关联，本院予以采信。 二审查明，毕某母亲冉某1969年出生落户于白坞村，系白坞村集体经济组织成员。2009年与兖矿集团兴隆庄煤矿职工毕耜国登记结婚，户口一直未迁出。2012年6月15日，婚生子毕某出生于山东省兖州市，因当时毕耜国单位规定，孩子出生落户随母亲，故毕某于2014年8月25日经公安机关落户于白坞村。2016年4月21日冉某与毕耜国经济宁市兖州区人民法院调解离婚，双方达成调解协议，约定婚生子毕某由毕耜国抚养，冉某不支付抚养费。同日，冉某和毕耜国又重新达成协议，毕某由母亲冉某抚养，毕耜国每月付给毕某生活费1300元。冉某长期在山东省邹平市工作，租住房屋经营冉格服饰。毕某一直随母在邹平市生活，幼儿园及小学均在邹平市就读。 二审查明的其他案件事实与一审认定的事实一致。 本案争议焦点为，毕某应否享有白坞村集体经济组织成员权益。 本院认为，农村集体经济组织成员资格的取得，应综合考量当事人生产生活状况、户口登记状况及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定。针对本案而言，毕某的户口虽于2014年落在白坞村，但其一直跟随母亲冉某在邹平市生活学习，且冉某在邹平市租赁房屋经营冉格服饰，具有相对固定的收入和生活来源，白坞村土地并非其唯一生活来源。毕某的父母虽已离婚，其跟随母亲冉某生活，父亲毕耜国每月应支付其抚养费1300元。毕某主张其父亲毕耜国不按时支付抚养费，其可通过法律途径保障其权利实现。根据双方提交的证据以及庭审陈述，毕某出生后，白坞村委会不同意其落户在该村，不认可其集体经济成员资格，也未曾向毕某分配过土地或土地流转相关收益，其提交的银行转账交易不能证实系白坞村委会向其发放的2019年待遇，白坞村的土地未对毕某发挥过基本生活保障功能。毕某的母亲冉某虽分配了白坞村的回迁安置房，但根据其二审提交的证据可以证实，毕某自幼儿园起至今一直在邹平市上学生活，并未与白坞村形成较为密切的生产生活关系。故一审判决认定毕某不享有白坞村集体经济组织成员待遇并无不当。 综上，毕某的上诉理由不能成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1990元，由毕某负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 翟玉芬 审 判 员 王 芳 审 判 员 李 静 二〇二一年二月十八日 法官助理 张丽颖 书 记 员 李志远