湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘10行终56号 上诉人（原审原告）贾孟湘，男，1961年5月6日出生，汉族。 被上诉人（原审被告）资兴市人力资源和社会保障局。 法定代表人李宁，该局局长。 原审第三人国网湖南省电力有限公司资兴市供电分公司。 法定代表人蔡晓镜，该分公司负责人。 上诉人贾孟湘因与被上诉人资兴市人力资源和社会保障局(以下简称资兴市人社局)，原审第三人国网湖南省电力有限公司资兴市供电分公司人力资源和社会保障行政管理一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2020）湘1021行初285号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院审理查明，2007年8月22日，贾孟湘与资兴市地方电力集团公司签订《职工内部退休协议书》。2010年12月31日，贾孟湘与资兴市地方电力集团公司签订《职工提前退休协议书》并在《提前退休申请报告》上亦签有“贾孟湘”名字。同时，就资兴市地方电力集团公司上划改制及人员分流工作，资兴市人民政府先后下发了《关于市地方电力集团公司上划改制人员分流的实施意见》（资政办发[2010]44号）、《关于资兴市电力集团公司上划改制提前退休人员待遇事项的批复》（资政函[2011]42号）。资兴市人社局依据上述文件精神以及资兴市地方电力集团公司上报的材料作出审核意见载明：根据资政办发[2010]44号文件精神，同意贾孟湘提前退休。退休时间自2011年1月开始计算。2011年6月15日，资兴市人社局为其颁发退休证，载明退休时间2010年12月31日。贾孟湘认为资兴市人社局为其办理正式退休手续时，既未通知贾孟湘亦未发放退休证，贾孟湘一直不知情，遂要求资兴市人社局依法撤销其违法办理的退休手续，资兴市人社局一直未予纠正，贾孟湘遂于2020年11月17日向一审法院提起诉讼，请求依法撤销资兴市人社局办理贾孟湘提前退休的行政行为。 另查明，原资兴市地方电力集团公司已更名为国网湖南省电力有限公司资兴市供电分公司。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，资兴市人社局作出同意贾孟湘提前退休的审核意见后于2011年6月15日为其颁发退休证。贾孟湘如认为资兴市人社局审核办理提前退休的行政行为违法并提起行政诉讼请求撤销，应在法定期限内提出。贾孟湘于2020年11月17日向法院提起行政诉讼，已明显超过最长五年的起诉期限规定，应当裁定驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，一审裁定：“驳回原告贾孟湘的起诉。本案不收取案件受理费”。 上诉人贾孟湘不服上述行政裁定，上诉称：一、一审裁定认定事实不清，上诉人提起诉讼未超过起诉期限。资兴市人社局为贾孟湘办理正式退休手续，既未通知贾孟湘亦未将退休证发放给贾孟湘，贾孟湘一直不知情，并一直缴纳社保金至2016年，2019年贾孟湘知道情况后，一直在申诉。资兴市人社局办理退休的行政行为系无效行政行为，不受五年起诉期限的限制。二、资兴市人社局擅自办理贾孟湘退休手续的行为系无效行政行为。贾孟湘只于2007年8月与资兴市地方电力集团公司签订了《职工内部退休协议书》，而资兴市人社局办理贾孟湘退休手续依据的是2010年12月的《提前退休申请报告》和《职工提前退休协议书》，《职工提前退休协议书》没有贾孟湘的签名，且该协议书中“上述条款本人已认真阅读无异议”不是贾孟湘所写，该协议书系造假材料。另外，资兴市人社局办理退休手续时未通知贾孟湘，也未将退休证送达给贾孟湘，直到一审开庭时资兴市人社局才在法庭上出示退休证，故资兴市人社局为贾孟湘办理退休的行为系无效行政行为。综上，请求：1.撤销一审裁定；2.撤销资兴市人社局办理贾孟湘提前退休的行政行为。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，资兴市人社局作出同意贾孟湘提前退休的审核意见后于2011年6月15日为贾孟湘颁发退休证，贾孟湘起诉要求撤销资兴市人社局办理贾孟湘提前退休的行政行为，应在上述法律规定的法定期限内提出，贾孟湘主张其当时不知情，亦应当在退休证颁发之日起五年内提起诉讼。贾孟湘直至2020年11月17日才向法院提起行政诉讼，超过起诉期限规定，一审裁定驳回起诉并无不当。 贾孟湘认为资兴市人社局办理贾孟湘退休手续的行政行为系无效行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”贾孟湘主张《职工提前退休协议书》系伪造材料无证据证实且其已在《提前退休申请报告》签名，资兴市人社局作出同意贾孟湘退休决定并办理贾孟湘退休手续的依据系《关于市地方电力集团公司上划改制人员分流的实施意见》（资政办发[2010]44号），该实施意见合法有效，且资兴市人社局办理贾孟湘退休手续行为亦不存在其他重大且明显违法情形，故贾孟湘的该项上诉主张于法无据，本院不予采纳。 综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人贾孟湘的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 何文捷 审 判 员 谷 敏 审 判 员 王 洪 二〇二一年二月二十四日 法官助理 杨姝莞 书 记 员 李凌涛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。