陕西省榆林市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）陕08行终18号上诉人（原审原告）牛玉梅，女，1965年4月11日出生，汉族，现住靖边县东坑镇。被上诉人（原审被告）靖边县公安局。住所地：榆林市靖边县。法定代表人李学恩，局长。委托诉讼代理人谢春培，靖边县公安局东坑派出所教导员。委托诉讼代理人何宗豫，靖边县公安局法制大队案管中队队长。被上诉人（原审被告）榆林市公安局。住所地：榆林市榆阳区。负责人邱祖满，局长。委托诉讼代理人张惠，榆林市公安局法制支队副主任科员。委托诉讼代理人何闪琦，榆林市公安局法制支队科员。原审第三人华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目部。地址：东坑伊当湾村。负责人魏辉，项目部经理。上诉人牛玉梅诉被上诉人靖边县公安局、榆林市公安局，原审第三人华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目部（以下简称华能光伏发电靖边东坑项目部）行政拘留及行政复议一案，不服陕西省靖边县人民法院作出的（2020）陕0824行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年10月28日，被告靖边县公安局对原告牛玉梅作出靖公（东坑）行罚决字[2019]第2133号行政处罚决定书，决定给予牛玉梅政拘留十日的行政处罚（执行期限2019年10月28日至2019年11月7日）。主要依据的事实为：2019年10月27日10时许，在靖边县东坑镇伊当湾村二组“华能陕西靖边东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目”工地处，高三刚及其母亲牛玉梅以种树木被施工方砍伐索要赔偿款为由，高三刚、牛玉梅将该项目施工的三辆铲车阻挡停工，时间长达三十多个小时。以上事实有违法行为人供述、受害人陈述、证人证言、书证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出了以上行政处罚。牛玉梅不服该行政处罚决定书，向榆林市公安局申请了行政复议，2020年2月26日，榆林市公安局作出榆公复决[2020]7号复议决定书，维持了靖边县公安局作出的靖公（东坑）行罚决字[2019]第2133号行政处罚决定书，并向原告进行了送达。诉讼请求：一、请求人民法院依法撤销被告作出的靖公（东坑）行处罚决字[2019]2133号行政处罚决定书；2、本案诉讼费用由被告承担。原审法院认为：公安机关受理治安行政案件后，应当在查明该案件的起因、过程、结果这一事实基础上，依法作出处理。本案中，被告在处罚决定书中认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理程序合法，榆林市公安局的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理程序合法。且原告对被告的询问笔录原告均认可，原告诉请无事实依据，该诉请应予驳回。综上所述，被告靖边县公安局作出的靖公（东坑）行罚决字[2019]第2133号行政处罚决定书以及榆林市公安局作出的榆公复决[2020]7号复议决定书认定事实清楚，程序合法、适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告牛玉梅的诉讼请求。案件受理费50元，由牛玉梅负担。上诉人牛玉梅上诉称：一、一审法院认定事实不清，程序违法。上诉人居住在毛乌素沙的边缘，国家为了有效的治理黄沙东移，80年代上诉人响应国家在“谁种植谁受益”的号召，自发经营了伊党湾村二队的黄沙林地上万亩黄沙林地，在实行生产责任制后，上诉人所在的生产队分成东组、西组两个组，但上诉人所经营的林地分布在这两个村小组，上诉人在这40年的时间里，补植补种了各种树及草类。2015年4月20日，上诉人所在的西组村民高文军声称要在上诉人所经营的林地中开发造地工程，要求要征用上诉人所经营的西组林地，因上诉人没文化，又缺乏法律知识，所以在高文军的引导下与其签订了一份《附着物补偿费领取协议》，该协议签订的是上诉人经营的西组林地。2019年3月份，在赔偿款未兑现的情况下开始动工，动用了推土机及其大型机械，不但推了上诉人所经营的西组林地，而且也推了上诉人经营的东组林地。这时，上诉人对此行为进行了阻挡，靖边县公安局对上诉人作出行政拘留10日的处罚，上诉人不服，向榆林市公安局提出复议，该复议维持原公安局的处罚决定，后上诉人向一审法院提起行政诉讼。庭审中，一审法院显失公平，对上诉人向人民法院提供的证据不予认定，而对被上诉人所提供的证据予以认定，维持行政机关的处罚决定。综上所述，上诉人虽然与本案利害关系人高文军签订了《附着物补偿费领取协议》，属于西组的协议，但是东组林地并未与其达成协议。东组的林地未经批准的情况下违法开采，属违法行为。一审法院判决认定事实不清，作出错误判决。上诉人的权利被侵害，请求二审法院查明事实，依法撤销一审判决或发回重审。上诉请求：一、请求榆林市中级人民法院裁定撤销一审法院2020年7月3日作出的[2020]陕08**行初10号行政判决或发还重审。二、一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人靖边县公安局辩称：一、案件来源情况和违法人的到案情况。2019年10月28日15时，答辩人接到报警，上诉人以种植的树木被施工方砍伐索要赔偿为由，将该项目正在施工的三辆铲车阻挡停工；二、查明的案件事实及作出的处罚决定。经查明：靖边县公安局东坑派出所民警曾对上诉人进行违法告知和劝解，但上诉人不听劝仍然继续阻挡施工，时间长达三十多小时。答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，依法对上诉人作出行政拘留十日的行政处罚。该事实有上诉人询问笔录、被侵害单位的报案材料，证人证言等证据证明。三、案件的取证程序合法，处罚适当。我局办案人员依法告知上诉人相关权利义务、事实及理由，在法定处罚幅度内对上诉人进行处罚。四、关于上诉人上诉状提出其他有关问题的说明。上诉人与施工单位签订《附着物补偿协议》并以领取十万元补偿费用。综上所述，答辩人对上诉人作出的行政处罚决定，是在依法查明案件事实的基础上，按照法定程序作出的。案件认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，程序合法，处罚适当，请二审法院公正裁决，依法驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人榆林市公安局辩称：一、经行政复议认定：靖边县公安局办理此案认定事实清楚、证据确实充分、定性准确、程序合法。二、答辩人办理该行政复议案件的程序，符合法律规定。1、受理：根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条的规定，我局于2019年12月23日受理牛玉梅不服靖边县公安局作出的行罚决字[2019]2133号公安行政处罚决定提起的行政复议申请，并于受理当日向靖边县公安局通知调卷。2、阅卷审查：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，靖边县公安局将案卷材料和书面答复送往我局后，我局对该案进行了书面阅卷审查。3、会议研究并作出决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定依法进行集体讨论、合议并通过机关负责人主持召开执法管理委员会研究，认为靖边县公安局办理此案认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，作出维持原公安机关行政处罚决定的决定。4、送达：作出行政复议决定后，我局于2020年2月26日将行政复议决定书，案卷材料发往靖边县公安局，并给上诉人通知已委托送达。综上所述，我局作出的榆公复决[2020]7号复议决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目部庭审口头述称：原审第三人的手续齐全，在项目实施过程中，上诉人违反法律的规定扰乱秩序，被上诉人作出的处罚决定认定事实清楚，处罚适当。二审经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国行政复议法》的规定，被上诉人靖边县公安局和被上诉人榆林市公安局具有作出行政拘留和行政拘留复议决定的法定职权。本案中，上诉人牛玉梅阻挡“华能陕西靖边东坑伊当湾100兆瓦光伏发电项目”停工三十多个小时的违法事实有证人王涛、刘伟、殷洋洋、高文军的证言，牛玉梅的询问笔录、公司资质、补偿协议、收款收据、陕西省国土资源厅文件、榆林市发展和改革委员会文件、榆林市自然资源和规划局文件、靖边县环境保护局文件、靖边县林业局文件、阻工报案材料等证据。且有受案登记表、公安行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、被拘留人家属通知书、行政拘留执行回执、行政案件权利义务告知书、处罚决定等程序方面的证据。被上诉人靖边县公安局认定的违法事实清楚，证据充分，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项正确，程序合法，被上诉人榆林市公安局行政复议维持了行政拘留决定，程序并无不当，一审法院判决驳回牛玉梅的诉讼请求正确，应予维持。上诉人牛玉梅称其阻挡原审第三人施工因其东组林地上的附着物被砍伐，其主张应通过合法渠道解决，不应阻碍施工，其上诉理由缺乏事实和法律依据，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人牛玉梅负担。本判决为终审判决。审判长 王 静审判员 吴 琼审判员 刘红梅二〇二一年二月二十四日书记员 白婷婷