新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院民 事 判 决 书（2020）新0109民初1209号 原告（反诉被告）：尚利军，男，1964年11月11日出生，汉族，农民，现住乌鲁木齐市天山区。委托诉讼代理人：金国恒，乌鲁木齐市水磨沟区精诚法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区柏杨河乡柏杨河村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区柏杨河乡柏杨河村。法定代表人：兰志发，系该村委会主任。委托诉讼代理人：石怀祥，乌鲁木齐市米东区卫正法律服务所法律工作者。原告（反诉被告）尚利军与被告（反诉原告）新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区柏杨河乡柏杨河村村民委员会（以下简称柏杨河村委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年4月21日立案后，依法公开开庭审理本案。原告（反诉被告）尚利军及其委托诉讼代理人金国恒，被告（反诉原告）柏杨河村委会的委托诉讼代理人石怀祥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告尚利军向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告各种损失144,560元（①村委会将未经登记的天然草场承包给原告，草原管理部门罚款45,000元；②承包土地上种植柏蜡树28,840元、杏树28,650元、挖树坑6,934元、耳房5,760元、盖房子29,376元等共计投入费用99,560元）；2、判令被告承担评估费8,000元；上述两项合计152,560元。3、被告承担本案诉讼费用、邮寄送达费120元。事实与理由：2004年原告从原米泉市柏杨河乡柏杨河村承包旱地100亩用于植树种草。从2004年至2017年6月15日，原告租用各种机械在承包的土上植树种草，2017年6月15日米东区农牧局草原监理所以原告破坏草场为由，将原告租赁的2台挖掘机及运输挖掘机的车辆以证据登记保存（现已返还）并于2017年9月25日作出乌米农牧罚（2017）27号行政处罚决定书。后原告将米东农牧局诉至法院，经新市区人民法院及乌鲁木齐市中级人民法院审理，均认定被告发包给原告的旱地为未登记的天然国有草场。驳回了原告的诉讼请求。原告认为被告在未经草原部门同意的情况下将国有草场发包给原告发包合同属无效。给原告造成了重大损失。故原告依法诉至法院。被告柏杨河村委会辩称：依法驳回原告的诉讼请求。2004年原被告签订100亩租赁用地合同书。2004至2017年原告在租赁的土地上种植以及修建房屋是原告为了获取经济利益进行的一些有效的必然的投资，既然签订租赁用地合同目的是为了在有限的土地上获取利益，投资就会有风险，这个风险应该由原告自行承担。土地自古以来就是柏杨河村占有，发包是对土地使用权的一种有益利用行为，原告投资后必然要承担一定风险，原告也有对该租赁土地进行先期的资信调查，国家对土地的用地情况目前是公开公示，可以在自然资源管理局进行查询，可以对土地的必要的权属进行认证，但原告没有这么做而是盲目对土地进行投资，由此产生了一系列风险应由原告自行承担。我方在本案中向原告提出反诉请求：1、判令反诉被告对租赁的土地按约定恢复原状；2、判令反诉被告支付占用土地期间的费用10,000元（租赁用地合同中约定的每年每亩地60元×100亩×2019年6月18日判决书生效之日至2021年2月8日提起反诉之日）；3、反诉被告承担本案诉讼费用。事实及理由：2004年10月20日，原告尚利军与被告柏杨河村委会签订《租赁用地合同书》已经（2019）新0109民初871号民事判决书判决确认双方2004年10月20日签订的租赁用地合同书无效，被告柏杨河村委会退还原告尚利军承包费60,000元，该判决已经发生法律效力。反诉被告始终未将修建的房屋拆除、栽种的树木恢复原状，仍然占有《租赁用地合同书》约定的土地，为维护反诉原告合法权益，提起上述反诉请求。反诉被告尚利军辩称：不同意恢复原状；不同意支付土地占用费用，涉案草场和柏杨河村委会没有关系。经审理查明，2004年10月20日，原告尚利军（作为乙方）与被告柏杨河村委会（原米泉市柏杨河乡柏杨河村村委会，作为甲方）签订《租赁用地合同书》，合同主要内容为：“柏杨河村三队村民尚利军计划在柏杨河村庙弯子租赁柏杨河村旱地100亩植树种草，逐渐发展农家乐度假场所，经与柏杨河村村委会协商同意，形成合同如下：一、甲方权利及义务：（一）甲方为乙方提供坡型旱地100亩，由乙方进行规划、植树、种草，并建设辅助性住宅（非永久性）和游乐设施；（二）甲方只供应生活用水，不许灌溉；（三）租赁用地为阶段性租赁，并非将土地买断，土地所有权属柏杨河村集体所有；（四）土地租赁期限30年，租赁费分三个阶段计算，头10年每年每亩为40元，中10年每年每亩为60元，后10年每年每亩为100元；（五）征收租赁费时间，头10年租赁款在签订合同之日起一次性征收，中10年租赁款必须在头10年的最后一年征收，后10年租赁款必须在中10年的最后一年征收。二、乙方的权利及义务。（一）乙方租赁土地，只能植树、种草作为农家乐游乐场所，不准改变使用性质；（二）乙方必须按照合同条款向甲方按时交纳租赁款项，不得拖延；（三）乙方有保护生态和周围环境不受污染的义务。（四）柏杨河政府在庙弯子沿泉一带进行饮水工程，修复乙方无权干涉；（五）乙方在租赁地所植树木、林草有权砍伐和处理，甲方无权干涉．．．四、合同期满后，乙方如继续租赁，甲方可在同等价格的基础上优先考虑延续合同。五、合同期满后，如乙方不愿继续经营成材的树木有权收回，不成材小树及其辅助设施均无偿归甲方。2013年4月2日，被告向原告出具收据“今收到尚利军交来柏杨河村庙弯子旱地承包费6万元”。2017年9月15日，米东区农牧局作出乌米农牧罚（2017）27号行政处罚决定书载明：尚利军于2004年10月私自与柏杨河村签订了《租赁用地合同书》，将100亩国有草原以旱地名义承包给当事人使用，承包期限为30年。本机关工作人员在接到举报后，赶赴现场对当事人的行为进行劝阻，并下达了《接受调查通知书》、《责令改正通知书》，．．．．．．认定当事人未经草原主管部门批准使用草原违反了《中华人民共和国草原法》第六十六条之规定，事实清楚，证据确凿，应当予以处罚。依照《中华人民共和国草原法》第六十六条之规定，处理意见：1、责令当事人立即停止在草原上的违法行为；2、限期一年内恢复草原植被，如不恢复由我单位代为恢复，所需费用由当事人自己承担；3、并处罚款45,000元。原告在收到该处罚决定后不服，向乌鲁木齐市新市区人民法院提起诉讼，该院作出（2018）新0104行初15号行政判决书，认定：米东区农牧局提交的证据可以证明原告尚利军未提供有效证据能证明其所承包的土地性质为草原，而原告尚利军未提供有效证据能证明其所承包的土地性质，依据草原法的规定，占有使用草原草地应当依法履行审批手续，由此驳回原告的诉讼请求；该案上诉后，二审维持一审判决。2018年10月17日，原告尚利军交纳罚款45,000元。2019年，原告尚利军起诉被告柏杨河村委会要求确认双方租赁合同无效，要求赔偿损失100,000元，该案件经2019年4月28日（2019）新0109民初871号民事判决书判决确认双方2004年10月20日签订的租赁用地合同书无效，被告柏杨河村委会退还原告尚利军承包费60,000元，该判决已经发生法律效力。本案审理过程中，2020年11月9日，原告申请法院对尚利军在米东区柏杨河乡柏杨河村庙湾子滩涂50-60亩土地上种植的树木价值、挖树坑的费用、土地上房屋的价值进行评估，经本院委托的，新疆臻冠达农业科技有限公司出具技术鉴定意见书，认定尚利军在米东区柏杨河乡柏杨河村庙湾子滩涂挖植的树坑、种植的树木及修建的房屋的价值总计为99,560元。其中：1、砖木结构81.6平方米房屋价值29,376元；2、砖木结构24平方米耳房价值5,760元；3、胸径3-5cm5.3亩573株杏树价值28,650元；4、胸径1-2cm26.7亩2884株白蜡树价值28,840元；5、0.7cm×0.7cm挖树坑32.1亩3467个价值6,934元；合计99,560元。原告支付评估费用8,000元。以上查明的事实有《租赁用地合同书》、交款发票、行政处罚决定书、（2018）新0104行初15号行政判决书、（2019）新0109民初871号民事判决书、评估报告及票据，当事人陈述及庭审笔录在卷为证。本院认为：《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：．．．．．．（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定：下列土地属于全民所有即国家所有：．．．．．．（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地。第三条第四款：确认林地、草原的所有权和使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权分别依照森林法、草原法和渔业法的有关规定办理。《中华人民共和国草原法》第八条第二款规定：县级以上地方人民政府草原行政部门主管本行政区域内草原监督管理工作。第九条规定：草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。第五十二条第一款规定：在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，并事先征得县级以上地方人民政府草原行政主管部门的同意，方可办理有关手续。本案中，已经生效的（2018）新0104行初15号行政判决书确认：被告柏杨河村委会租赁给原告尚利军的100亩旱地，经米东区主管草原行政部门即米东区农牧局认定为天然国有草场，被告依法没有任何处分权，作为米东区主管草原行政部门即米东区农牧局亦对原告租赁使用该宗土地进行了处罚，视为其不认可原、被告签订的合同，由此，被告违反法律行政法规的强制性规定，将该宗国有草地租赁给原告，双方签订的《租赁用地合同书》无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告柏杨河村委会将自己无权处分的国有草场租赁给原告使用，原告未进行充分调查了解土地权属就与被告签订租赁合同，双方对租赁合同无效的法律后果均存在过错，结合本案的实际情况，本院酌定被告承担70%的主要过错责任，原告自行承担30%的次要过错责任为宜。故原告要求被告承担原告已经交纳的草原管理部门处罚款45,000元的诉讼请求，本院予以支持31,500元（45,000元×70%），原告要求被告赔偿其在所承包土地上种植蜡树28,840元、杏树28,650元、挖树坑6,934元、耳房5,760元、盖房子29,376元的诉讼请求，因双方租赁合同已经明确约定原告租赁土地的用途系用于植树、种草作为农家乐游乐场所，上述项目系原告实际投入的损失，本院按照双方过错比例予以支持69,692元（99,560元×70%）。原告要求被告赔偿评估费8,000元的诉讼请求，本院予以支持5,600元（8,000元×70%）。上述三项共计106,792元。反诉原告要求反诉被告对租赁的土地按约定恢复原状并支付占用土地期间的费用10,000元的反诉请求，因其不是涉案租赁草场的合法所有权人，其所提出的上述反诉请求无事实和法律依据，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国草原法》第八条第二款、第九条、第五十二条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（四）项、第三条第四款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时效效力的若干规定》第一条之规定，判决如下：一、被告新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区柏杨河乡柏杨河村村民委员会于本判决生效后十日内一次性赔偿原告尚利军各项损失共106,792元；二、驳回反诉原告新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区柏杨河乡柏杨河村村民委员会的全部诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉部分案件起诉标的152,560元，核定给付标的106,792元，占诉讼标的70%。本诉案件受理费3,351.20元（原告尚利军预交），由原告尚利军负担30%即1,005.36元，由被告新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区柏杨河乡柏杨河村村民委员会负担70%即2,345.84元。反诉部分案件受理费50元减半收取25元（反诉原告新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区柏杨河乡柏杨河村村民委员会预交），由反诉原告新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区柏杨河乡柏杨河村村民委员会自行负担；邮寄送达费120元，由原、被告各负担60元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   张 娜人民 陪 审员   马 贵人民 陪 审员   张焕玲二 〇 二 一 年 二 月 二 十 五 日书  记  员   刘纹汐