广西壮族自治区全州县人民法院 刑 事 判 决 书 （2021）桂0324刑初19号 公诉机关广西壮族自治区全州县人民检察院。 被告人唐建军，男，1964年11月22日出生于广西全州县，汉族，小学文化，农民，户籍地广西全州县，捕前住广西全州县。因犯非法拘禁罪，于2017年6月28日被桂林市七星区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年四个月。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年10月29日被全州县公安局刑事拘留，同年11月17日被逮捕。现羁押于全州县看守所。 辩护人蒋鑫，广西大海律师事务所律师。 全州县人民检察院以全检刑诉〔2020〕282号起诉书指控被告人唐建军犯非法占用农用地罪，于2020年12月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。全州县人民检察院指派检察员卢曦出庭支持公诉，被告人唐建军及其辩护人蒋鑫到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：2009年6月2日，被告人唐建军与蒋某1等人合伙成立全州县黄沙河盛旺采石场（以下简称盛旺采石场），在全州县乌石山山场开采石灰岩石。2014年3月3日，蒋某1将采石场的股份转让给蒋某2、杨某后，被告人唐建军成为盛旺采石场的执行事务合伙人，负责办理采石场相关手续，蒋某2负责销售，杨某委托其父亲在采石场管数。2014年12月26日，盛旺采石场因采石未经林业主管部门审批，违法占用林地面积9.3亩被全州县林业局行政处罚。处罚后，被告人唐建军未到林业主管部门办理征占用林地手续，继续在乌石山开采石灰岩石经营销售。2016年10月11日，杨某将股份转让给易友民、郑青富（二人均已判刑），盛旺采石场执行事务合伙人变更为易友民，后盛旺采石场仍然在没有办理征占用林地手续的情况下，继续在乌石山非法占用林地开采石灰岩石，导致乌石山原有植被被严重毁坏。2018年4月23日，经桂林市林业设计院对盛旺采石场非法占用林地进行勘查，勘查结果如下：占用林地总面积为6.3416公顷（95.124亩），其中生态公益林地面积1.4908公顷（22.362亩），商品林地面积4.8508公顷（72.762亩）。易友民、郑青富2016年10月购得盛旺采石场股份时，被告人唐建军与蒋某2、杨某已经在该山场非法开采2.5556公顷（38.334亩）。 2020年10月28日，被告人唐建军接到公安机关电话后于次日到全州县森林公安局接受调查，如实供述了上述犯罪事实。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了户籍证明、归案经过、刑事判决书等书证；证人证言；勘验、检查等笔录；鉴定意见；被告人唐建军的供述等证据。 公诉机关认为，被告人唐建军违反土地管理法规，未办理征占用林地手续非法占用林地，数量较大，导致林地植被严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人唐建军具有自首、认罪认罚等情节，建议判处被告人唐建军二年六个月以下有期徒刑，并处罚金。 被告人唐建军对公诉机关指控的罪名、犯罪事实及量刑建议均无异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人蒋鑫提出的辩护意见是对公诉机关指控的事实及罪名无异议，认为被告人主观恶性小，具有自首情节，悔罪态度好，对被占用林地进行复垦复绿，建议对被告人适用缓刑。 经审理查明：2009年6月2日，被告人唐建军与蒋某1等人合伙成立全州县黄沙河盛旺采石场，在全州县乌石山山场开采石灰岩石。2014年3月3日，蒋某1将采石场的股份转让给蒋某2、杨某后，被告人唐建军成为盛旺采石场的执行事务合伙人，负责办理采石场相关手续，蒋某2负责销售，杨某委托其父亲在采石场管数。2014年12月26日，盛旺采石场因采石未经林业主管部门审批，违法占用林地面积9.3亩被全州县林业局行政处罚。处罚后，被告人唐建军未到林业主管部门办理征占用林地手续，继续在乌石山开采石灰岩石经营销售。2016年10月11日，杨某将股份转让给易友民、郑青富（二人均已判刑），盛旺采石场执行事务合伙人变更为易友民，郑青富任采石场负责人，后盛旺采石场仍然在没有办理征占用林地手续的情况下，继续在乌石山非法占用林地开采石灰岩石，导致乌石山原有植被被严重毁坏。2018年4月23日，经桂林市林业设计院对盛旺采石场非法占用林地进行勘查，勘查结果如下：占用林地总面积为6.3416公顷（95.124亩），其中生态公益林地面积1.4908公顷（22.362亩），商品林地面积4.8508公顷（72.762亩）。易友民、郑青富2016年10月购得盛旺采石场股份时，被告人唐建军与蒋某2、杨某已经在该山场非法开采2.5556公顷（38.334亩）。 2020年10月28日，被告人唐建军接到公安机关电话后于次日主动到全州县森林公安局接受调查，如实供述了上述犯罪事实。 另查明，被告人唐建军因犯非法拘禁罪，于2017年6月28日被桂林市七星区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年四个月。2017年12月28日起，全州县黄沙河盛旺采石场的合伙人是易友民、蒋某2、唐建军、郑青富。自2018年以来，同案人易友民、郑青富在非法占用的林地上种植林木复绿。2020年2月11日，广西壮族自治区林业局作出《关于同意广西全州县黄沙河镇盛旺建筑石料用灰岩矿项目的行政许可决定书》（桂林审准资〔2020〕55号）决定：同意广西全州县黄沙河镇盛旺建筑石料用灰岩矿项目补办使用林地手续；同意建设项目使用全州县黄沙河镇黄岗村5林班范围内的林地面积9.4458公顷；本行政许可（审批）决定书自签发之日起，有效期为两年。经本院委托，2021年1月29日全州县司法局作出（2021）全司矫调评字第11号调查评估意见书，评估意见为对被告人唐建军可以适用社区矫正。2021年2月3日，被告人唐建军的家属代其交纳罚金人民币五万元。 上述事实有经庭审举证、质证、确认的受案登记表、户籍证明、归案经过、刑事判决书、《关于同意广西全州县黄沙河镇盛旺建筑石料用灰岩矿项目的行政许可决定书》、复绿图照等书证；证人杨某、唐某1、唐某2、唐某3、唐某4、唐某5等人证言；现场勘验、指认笔录及图照；盛旺采石场占用农用地现状调查报告；被告人唐建军的供述和同案人易友民、郑青富的供述等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人唐建军违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。公诉机关指控的罪名成立。在共同犯罪中，被告人唐建军与同案人易友民、郑青富相比，作用相对较小。被告人唐建军犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，且自愿接受处罚，主动交纳罚金，依法可以从轻或者减轻处罚。对非法占用的林地进行了复绿，最大程度使该林地恢复生态功能，量刑时酌情从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度及悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响，本院决定对其宣告缓刑。故辩护人提出对被告人唐建军适用缓刑的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第五十二条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下： 被告人唐建军犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币五万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  张龙军 人民陪审员  唐玉娣 人民陪审员  胡晓红 二〇二一年二月三日 书 记 员  支桂华 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。