安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）皖16行申1号再审申请人（原审原告）王恩福，男，1952年9月1日出生，汉族，住安徽省利辛县。被申请人（原审被告）利辛县自然资源和规划局，住所地安徽省利辛县城关镇前进路**，统一社会信用代码11341623MB1681880U。法定代表人宋际洲，局长。第三人王恩才，男，1970年8月6日出生，汉族，住安徽省利辛县。第三人王恩芳，女，1961年4月出生，汉族，住安徽省利辛县。第三人王恩贵，男，1964年出生，汉族，住安徽省利辛县。第三人王恩友，男，1966年9月17日出生，汉族，住安徽省利辛县。再审申请人王恩福因诉利辛县自然资源和规划局房屋行政登记一案，不服安徽省利辛县人民法院（2011）利行初字第17号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。王恩福申请再审称：申请人与被申请人房屋行政登记一案，由亳州市中级人民法院指令利辛县人民法院审理。利辛县人民法院于2011年11月26日做出（2011)利行初字第17号行政裁定书。申请人认为该案的庭审及送达程序不合法，导致申请人未能收到行政裁定书，在长达九年的时间里不知该裁定书的存在，也错失救济途径。现依据《民事诉讼法》第二百条第四、六、九、十款和《最高人民法院关于行政申请再审案件立案程序的规定》第十二条第二款之规定，向贵院申请再审。事实与理由：一、本案审理中存在的问题及提起再审的法律依据。该案指令审理后，请并未收到原审被告提交的举证材料，也未收到开庭传票等通知。该案于2011年5月23日中止审理，于2011年11月23日恢复审理，2011年11月26日做出裁定驳回申请人的起诉。但相关送达文书中的签字并非申请人所写，导致申请人在不知情的情况下“被送达裁定书”。在此后九年间，申请人错失了救济途径,现只能通过申请再审的方式维护自己的权益。依据《最高人民法院关于行政申请再审案件立案程序的规定》第十二条第二款：“申请再审期间自人民法院向当事人送达裁判文书之日起开始计算……”申请人至今未能收到法院送达的行政裁定书，因此提出再审申请并不违反法律关于时效性的规定。为了证明一审程序违法，申请人提供以下线索，请求再审法院核实：1.（2011)利行初字第17号行政撤销一案的卷宗材料中“要求裁定中止行政诉讼的申请”“利辛县人民法院宣判笔录”“利辛县人民法院送达回证”上申请人的签名进行笔迹鉴定；2.请求上级法院依职权调取利辛县法院审理该案的合议庭笔录。二、其他与本案有关的事实以及再审本案对实现公平正义的必要性和重要意本案与另一起继承权纠纷的案件相关联。1986年3月申请人从利辛县房屋开发公司处购买了位于黄湖路东段南侧的一处房屋，购房发票和原始商品房屋使用证书上均记载申诉人“王恩福”的名字。申请人购买房屋后，供父（王德胜）母（汤福英）和其他兄弟姐妹(王恩才、王恩芳、王恩贵、王恩友）一起居住。1999年10月29日，有人伪造一份申请人签字按手印的“更换房产姓名的申请”交给利辛县房屋开发公司，将使用证上的主体由“王恩福”变更为“王德胜”。1999年12月6日，利辛县房地产管理局颁发利房权证城关镇字第**房屋产权证，权利人为王德胜。申请人对此并不知情。2004年，汤福英病故。2005年3月14日，王德胜将名下房屋卖给王恩才，并对房屋买卖合同进行公证。申请人不在场，对此并不知情。2005年4月，王德胜病故。2006年，王恩才、王恩芳将申诉人和其他兄弟诉至利辛县法院，要求分割案涉房屋。申诉人此时才得知房产证和公证书的存在。申请人对以上两份材料的寘实性、合法性表示异议，但未被法院釆纳。利辛县人民法院做出（2006)利民一初字第2252号判决书，后经亳州市中级法院撤销判决、发回重审。2010年3月5日，利辛县人民法院做出（2007)利民一初字第1673号判决书，判决案涉房屋归王恩才继承。上诉人不服，提出上诉。2011年2月22日，申请人向利辛县法院提起行政诉讼，要求撤销案涉房屋的产权证。但随后中止审理。申请人并未提出中止申请，也未收到中止审理裁定书。2011年3月10日，关于继承权纠纷一案，亳州中院做出（2011)亳民一终字第00153号判决书，维持原判。申请人不服向省高院申请再审。2011年11月26日，行政诉讼一案，利辛县人民法院做出裁定，驳回申请人的起诉。理由是依据《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题解释》第四十四条第十款:“行政行为已被生效判决的效力所羁束”。相关裁定书并未向申请人送达，一切送达文书上的签字均不是申请人所写。以上时间线对应事实的证明材料见证据清单。此后九年，申请人一直奔波于省、市、县各部门申诉，希望找回自己的房产，挽回经济损失。但因未能找到合适、合法的途径而成效甚微。现如今，因为当年利辛县法院不合法的送达程序，导致申请人失去了上诉权，导致一个明显存在违法性的行政行为在二十多年间反复透支政府信用权威，至今仍然影响着这个家庭和周围的社会。1987年，申请人王恩福耗费多年奋斗的积蓄，买下案涉房屋供父母兄弟居住，本意希望一家人可以团结依靠，父母能够老有所养。33年后。大哥王恩福68岁，还在为了纠正房屋产权的错误判决而四处奔波。三弟王恩贵患有精神疾病，常年需要二弟王恩友一家的照料，他们依然住在当年的屋子里。小弟王恩才依据判决书取得了全部的继承权。2020年6月30日，利辛县人民法院判决要求王恩贵和王恩友一家强制搬离，王恩才依据判决书申请法院强制执行，拘留了王恩友的家属，限期搬离。综上，1.请法院撤销（2011)利行初字第17号行政裁定书，判决确认被申请人为王德胜颁发利房房权证城关镇字第**屋产权证的行为违法；2.本案的一审、再审的费用由被申请人承担。本院认为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十条的规定，当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（四）审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。人民法院对当事人申请再审的审查，首先是对是否超过法定申请再审期限等条件的审查，以及对再审申请书等材料是否符合条件的审查，符合法律和司法解释规定的各项条件的，才能开始对当事人主张的再审事由进行审查，否则应裁定驳回再审申请。本案涉及的（2011)利行初字第17号行政裁定于2011年11月26日作出，经向一审法院核实，该裁定于2011年12月8日宣判，王恩福在该宣判笔录及裁定书送达回证上签字，申请再审人王恩福提出再审申请的时间是2020年12月8日，已经超出法律规定申请再审的期限。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款规定，当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超过法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十条、第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回王恩福的再审申请。审判长  刘秋菊审判员  彭 亮审判员  张继民二〇二一年二月三日法官助理法官助理卢丽娜书记员唐士钰附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十条：当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（四）审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。第一百一十六条第二款：当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超过法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。