内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）内0603行审1号 申请执行人鄂尔多斯市城市管理综合执法局，统一社会信用代码11152700581797395P。 法定代表人张某1。 委托代理人祁某。 被执行人鄂尔多斯市三恒房地产开发有限责任公司，统一社会信用代码91150600660963523H。 法定代表人李某。 委托代理人张某2。 委托代理人穆某，该公司法务。 申请执行人鄂尔多斯市城市管理综合执法局（以下简称市综合执法局）于2020年12月9日向本院申请强制执行鄂城执罚决〔2020〕004号《行政处罚决定书》。本院于2021年1月25日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人市综合执法局申请强制执行鄂尔多斯市三恒房地产开发有限责任公司（以下简称三恒房地产公司）1.罚款770000元及逾期未缴纳罚款每日按3%加处罚款；2.将挪用的住宅专项维修资金5565236元交回专储账户。事实和理由：2019年9月9日，市综合执法局发现被执行人三恒房地产公司涉嫌挪用好佳明苑小区住宅专项维修资金。立案后，依法进行了调查取证和现场调查询问，并对案件事实进行了集体讨论研究。2020年3月25日，向三恒房地产公司送达了鄂城执（限）改通〔2020〕006号《责令（限期）改正通知书》，2020年4月7日，向三恒房地产公司送达了鄂城执罚先告〔2020〕004号《行政处罚事先告知书》，2020年4月21日，向三恒房地产公司送达了鄂城执罚决〔2020〕004号《行政处罚决定书》，三恒房地产公司收到上述处罚决定后，未按照《住宅专项维修资金管理办法》第三十七条的规定缴纳罚款和将挪用的住宅专项维修资金交回专储账户，也未在法定期限内提起行政复议或行政诉讼。2020年11月2日，市综合执法局向三恒房地产公司邮寄送达了鄂城执强催〔2020〕007号《行政强制执行催告书》，三恒房地产公司于2020年11月3日签收。截止2020年11月30日，三恒房地产公司未缴纳罚款和交回挪用的住宅专项维修资金。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，申请法院强制执行。市综合执法局向本院提交了以下证据、依据：1.鄂党发〔2017〕16号文件；2.编本复印件及高玉恒、刘强、白云、祁某的行政执法证复印件；3.调查询问笔录；4.三恒房地产好佳明苑小区两供基金明细表及缴款收据；5.三恒房地产公司《关于好佳明苑小区专项维修资金免于处罚的申请》及附件；6.《授权委托书》及身份证复印件；7.鄂城执（限）改通〔2020〕006号《责令（限期）改正通知书》、案件集体讨论笔录、鄂城执罚先告〔2020〕004号《行政处罚事先告知书》、鄂城执罚听告〔2020〕004号《行政处罚听证告知书》、鄂城执罚决〔2020〕004号《行政处罚决定书》及送达回执、鄂城执强催〔2020〕007号《行政强制执行催告书》及送达回执；8.《行政强制执行催告书》送达执法记录光盘一张。 被执行人三恒房地产公司辩称，鄂城执罚决〔2020〕004号《行政处罚决定书》违法、无效，理由如下：一、市综合执法局及其工作人员对案涉事项不具有执法资格。案涉事项的主管部门为住房和城乡建设主管部门，而非市综合执法局，且市综合执法局的白云、祁某、高玉恒、刘强等执法人员非在编国家机关工作人员。二、市综合执法局认定三恒房地产公司挪用住宅专项维修资金错误。《住宅专项维修资金管理办法》第十八条规定“住宅专项维修资金应当专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造，不得挪作他用。”根据上述法律规定，就本案而言，三恒房地产公司使用的住宅专项维修资金，是基于东胜区人民政府及其主管部门的委托收取的，三恒房地产公司只是案涉住宅专项维修资金代收人，而非管理人，故三恒房地产公司对代收的住宅专项维修资金进行使用，不是挪用，而是占用。三、市综合执法局的处罚决定适用法律错误。因三恒房地产公司对代收的住宅专项维修资金进行使用，不是挪用，而是占用，故市综合执法局适用《住宅专项维修资金管理办法》第十八条、第三十七条规定进行处罚，适用法律错误。四、市综合执法局处罚决定程序违法。1.《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”根据上述法律规定，就本案而言，虽然市综合执法局在处罚决定作出前，向三恒房地产公司送达了《行政处罚事先告知书》，但是告知书并没有告知三恒房地产公司处罚的幅度，即为什么要处罚770000元，770000元是如何计算出来的，特别是没有将作为处罚依据的相关证据告知三恒房地产公司，程序违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款、第四十一条的规定，鄂城执罚决〔2020〕004号《行政处罚决定书》不能成立，系无效决定。2.处罚决定没有经过市综合执法局领导班子集体讨论。《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”而鄂城执罚决〔2020〕004号《行政处罚决定书》没有经过市综合执法局领导班子集体讨论，程序违法。五、市综合执法局对案涉事项的处罚，与上级文件规定相悖，与东胜区人民政府对案涉事项所采取的政策相互矛盾。1.住宅专项维修资金被开发商占用系全区乃至全国性问题，从而导致业主的房产证不能按期办理，针对这一问题，国务院相关主管部门、内蒙古自治区人民政府专门发文，明确“先证后费”，即意味着被占用的住宅专项维修资金可以缓交。2.三恒房地产公司对代收的住宅专项维修资金进行占用，完全是因为鄂尔多斯市金融危机，特别是康巴什区人民政府等政府拖欠三恒房地产公司的款项不给付等诸多原因所致，三恒房地产公司占用实属无奈之举，且东胜区的房地产企业绝大多数都存在占用住宅专项维修资金的问题。针对这一实际问题，东胜区人民政府曾明确“可分期分批、按月交清”，并针对三恒房地产公司的“占用”，于2019年11月28日，指示东胜区住房综合服务中心以东住房发〔2019〕72号文件予以确认，即对三恒房地产公司剩余维修资金6085236元，每月还款507103元，于一年内全部交清。可市综合执法局在上述文件履行不到半年，即于2020年4月给三恒房地产公司下达鄂城执罚决〔2020〕004号《行政处罚决定书》。案涉事项是东胜区人民政府管理的事项，三恒房地产公司一直也在按照东胜区住房综合服务中心东住房发〔2019〕72号文件规定，陆续的边办证，边交代收的住宅专项维修资金。市综合执法局对案涉事项所下的罚单，与东胜区人民政府对案涉事项所采取的政策完全相互矛盾，完全相悖，三恒房地产公司认为，在东胜区住房综合服务中心东住房发〔2019〕72号文件依然有效的情况下，市综合执法局不应该给三恒房地产公司下达鄂城执罚决〔2020〕004号《行政处罚决定书》，这样会让三恒房地产公司无所适从。请求法院对鄂城执罚决〔2020〕004号《行政处罚决定书》不予执行立案。被执行人三恒房地产公司向本院提供了以下证据、依据：1.东住房发〔2019〕72号《鄂尔多斯市东胜区住房综合服务中心关于鄂尔多斯市三恒房地产开发有限责任公司欠缴好佳明苑项目住宅专项维修资金的情况说明》；2.收据复印件4份。 经审查查明，2019年9月9日，市综合执法局收到《鄂尔多斯市住房和城乡建设局案件移送函》，移送关于三恒房地产公司未将代收的好佳明苑小区住宅专项维修资金交回专储账户一案。市综合执法局立案后，依法进行了调查取证及调查询问，经查，三恒房地产公司挪用好佳明苑小区住宅专项维修资金5565236元。2020年3月23日，市综合执法局作出鄂城执（限）改通〔2020〕006号《责令（限期）改正通知书》，于2020年3月25日向三恒房地产公司送达。市综合执法局对案件进行了集体讨论。2020年4月1日，市综合执法局分别作出鄂城执罚先告〔2020〕004号《行政处罚事先告知书》、鄂城执罚听告〔2020〕004号《行政处罚听证告知书》，于2020年4月7日向三恒房地产公司送达，三恒房地产公司未申请听证。2020年4月16日，市综合执法局作出鄂城执罚决〔2020〕004号《行政处罚决定书》，于2020年4月21日向三恒房地产公司送达。三恒房地产公司收到《行政处罚决定书》后，未缴纳罚款和将挪用的住宅专项维修资金交回专储账户，也未在法定期限内提起行政复议或行政诉讼。2020年11月2日，市综合执法局作出鄂城执强催〔2020〕007号《行政强制执行催告书》，于2020年11月3日向三恒房地产公司送达。三恒房地产公司至今未履行鄂城执罚决〔2020〕004号《行政处罚决定书》。 另查明，中共鄂尔多斯市委员会、鄂尔多斯市人民政府于2017年9月20日印发鄂党发〔2017〕16号《关于印发〈鄂尔多斯市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案〉的通知》，划转鄂尔多斯市住房保障和房屋管理局行政处罚职能，将鄂尔多斯市房管监察支队划入市综合执法局。 本院认为，申请执行人市综合执法局作出鄂城执罚决〔2020〕004号《行政处罚决定书》，具有行政主体资格，认定事实清楚，主要证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。被执行人三恒房地产公司在法定期限内未依法提起行政复议或行政诉讼，经催告后仍未履行，市综合执法局向本院提出的强制执行申请，符合法律规定，应准予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 准予强制执行鄂尔多斯市城市管理综合执法局作出的鄂城执罚决〔2020〕004号《行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院申请复议，也可以直接向内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院申请复议。 审 判 长  马树枝 审 判 员  王 慧 人民陪审员  张晓霞 二〇二一年二月十九日 书 记 员  李天遥 法条链接： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。