新疆维吾尔自治区博乐市人民法院行 政 判 决 书 （2021）新2701行初1号  原告：战良臣，男，1941年4月23日出生，汉族，无固定职业，住新疆博乐市快乐家园B区。委托诉讼代理人：李绍彦，博乐市宏维法律服务所法律工作者。被告：博乐市自然资源局（原博乐市国土资源局），住所地新疆博乐市南城区前程路7号楼1楼。法定代表人：卢新安，该局局长。委托诉讼代理人：聂迟，博乐市宏维法律服务所法律工作者。第三人：博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置服务中心（原博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室），住所地新疆博乐市南城区前程路5号楼。法定代表人：谢谊，该办公室主任。委托诉讼代理人：朱传亮，男，1978年1月12日出生，汉族，系该办公室工作人员，住新疆博乐市青河B区1号楼2单元1401室。第三人：刘玉明，男，1947年8月7日出生，汉族，无固定职业，住新疆博乐市。原告战良臣与被告博乐市自然资源局、第三人博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置服务中心、刘玉明其他行政纠纷一案，本院于2018年11月13日作出（2018）新2701行初17号行政裁定书，裁定对战良臣的起诉，本院不予受理。裁定生效后，战良臣向博州中级人民法院申请再审，博州中级人民法院于2019年6月24日作出（2019）新27行申1号行政裁定书，指令本院对本案再审。本院于2020年3月19日作出（2019）新2701行再1号行政判决书。宣判后战良臣不服，向博州中级人民法院提起上诉，博州中级人民法院于2020年6月18日作出（2020）新27行再2号行政裁定书，裁定撤销本院作出的（2019）新2701行再1号行政判决书，并发回本院重审。本院于2020年9月15日立案后，依法进行审查，于2020年10月28日作出（2020）行再1号裁定书，裁定撤销本院于2018年11月13日作出的（2018）新2701行初17号行政裁定书，本案由本院立案受理。本院于2021年1月6日立案受理后，依法适用普通程序，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告战良臣及其委托诉讼代理人李绍彦，被告博乐市自然资源局的委托诉讼代理人聂迟，第三人博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置服务中心的委托诉讼代理人朱传亮、刘玉明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告博乐市自然资源局（原博乐市国土资源局）于2016年7月25日博乐市国土资源局向博乐市诚明汽车修理厂颁发《建设用地批准书》，土地取得方式为挂牌出让，位于博乐市南城工业区，面积14037.33平方米，有效期自2016年7月至2017年12月。原告战良臣向本院提出诉讼请求：1.判令撤销被告在2016年7月25日给第三人刘玉明（博乐市诚明汽车修理厂业主）颁发的博市（国土建字）2016第036号《建设用地批准书》；2.判令被告履行职责，在法定期限内给原告办理位于博乐市南城工业区36号规划地的10.65亩土地使用权证书；3.本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：2001年博乐市政府为了加强城市市容和环境卫生管理，创建清洁、优美的工作生活环境，进一步规范汽车维修行业的经营行为，实行划行规市，下发了博市政发（2001）74号文件。2002年6月原告战良臣与第三人刘玉明合伙建立了原博河南岸汽车修理厂，后根据博乐市政府博市政发（2001）74号文件要求，该修理市场陆续搬入30户汽车维修经营户，有84间经营门面。2011年8月29日博乐市政府开始对博河南岸整体实施棚户区改造工程，博河南岸汽车修理厂在政府的征收拆迁范围之内。2012年6月19日第三人博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室同全体经营户达成拆迁意见和方案，下发了《关于博河南岸汽车修理市场经营户整体搬迁的方案》，方案规定：博河南岸工业区33号21.3亩土地规划为新的汽车修理区域，作为修理市场的置换土地，后政府又将33号土地规划到36号土地。2013年4月2日被告与第三人刘玉明达成了对该地块的挂牌成交决定书。2014年4月22日和2015年3月31日经博乐市人民政府和第三人博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室研究决定，确认南城汽车修理厂除刘玉明依法办理自己在修理厂内的1.5亩土地使用权的土地外，剩余土地21.3亩由原告战良臣和第三人刘玉明二人平均分割，并到被告处办理相关手续，见《博市征收办字（2014）4号文件》和《关于原博河南岸汽车修理市场征收遗留问题相关情况说明的函》，并将两份文件抄送给被告，要求被告遵照执行。后原告多次找到被告，要求被告给原告办理10.65亩土地使用权的相关手续，被告以种种理由推诿，至今不给原告办理。2018年6月6日原告得知在2016年7月25日，被告就将全部36号土地使用权卖给了博乐市诚明汽车修理厂，该厂业主为第三人刘玉明，该厂于2016年8月注销。被告是博乐市政府授权办理土地的法定机关，其不给原告办理相关土地手续的行为，是严重的不作为行为，违反了相关法律规定。被告博乐市自然资源局辩称，原告主体不适格，涉案土地与原告并无关系，根据当时签订的拆迁协议约定，原告只是要求房屋补偿，在拆迁协议中载明，被告根据博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室的2014年4号文件调换补偿协议书和博乐市政府的规划许可为现在的诚明修理厂办理了土地使用权证，土地使用权是诚明修理厂根据招拍挂出售取得，故土地取得与原告无关，同时在2014年4号文件要求给原告10.65亩土地办理相关手续，在2016年6月29日博乐市政府办公室会议中确认调解内容无效，故应当驳回原告的诉讼请求。被告博乐市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.博乐市棚户区改造房屋征收产权调换补偿协议书；2.关于博河南岸修理厂拆迁户规划用地申请；3.关于博河南岸修理厂市场经营户整体搬迁方案；4.关于市场土地的使用管理报告；5.博乐市城乡规划管理局会议纪要；6.博乐市人民政府文件国有建设用地使用权批复、博乐市国土资源局土地招拍挂的请示及招拍挂公告、报名名单、竞拍报价单、竞拍资格确认书、签订土地出让权通知书、出让成交共识、规划设计函、使用权挂牌出让方案；7.规划许可证、建设用地批准书；8.2012年11月2日原告战良臣签订的博乐市棚户区改造房屋征收产权调换补偿协议书；9.情况说明；10.博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室出具的关于原博河南岸汽车修理市场征收遗留问题相关情况说明函、关于刘玉明等七户信访问题办理情况的报告；11.会议纪要。第三人博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室述称，与被告博乐市自然资源局意见一致，认为原告与该土地无关，应当驳回原告的诉讼请求。第三人刘玉明述称，在拆迁时规定要房屋补偿不能要土地补偿，原告要求房屋补偿，房子拆迁后原告又要土地，但拆迁补偿不能撤销，且原告已经拿到房屋补偿。当时博乐市政府指派人员和原告协商拆迁事宜，原告表示要房屋不要土地，并且签订了协议，第三人不同意撤销建设用地许可，所有程序符合法律规定，不应当撤销。经庭审质证，原告战良臣对证据1、2、3、4、6、7、8、10、11的真实性没有异议，但对证明的问题不认可，对证据5、9的真实性、关联性及证明的问题均不予认可。第三人博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置服务中心及刘玉明对以上证据均无异议。本院对上述证据认证如下：以上证据均为相关机构出具，并加盖公章，对以上证据本院均予以确认。经审理查明，2002年6月17日博乐市城市规划管理办公室出具《建设项目选址意见书》，建设项目名称为博河南岸汽车修理厂，建设人为原告战良臣及第三人刘玉明，建设规模为3743.25平方米，选址意见为同意按条件选址，意见书有博乐市城市规划管理办公室盖章。2012年6月19日博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室作出《关于博河南岸修理市场经营户整体搬迁的方案》，内容为：博河南岸修理市场已有11户签订置换土地协议，置换房屋和货币补偿的商户有7户，还有12家商户未签订协议，为解决征迁问题，博河南岸工业区33#21.3亩土地规划为汽车修理区域，可以作为修理市场置换用地，商户不得随意改变土地使用性质，加盖博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室公章。2012年11月1日博乐市城乡规划管理局出具会议纪要，内容为：会议上原则上同意博乐市诚明汽车修理厂厂区修建性详细计划，要求进一步丰富建筑外立面效果，着重考虑建筑沿街立面的设计，建议建筑正立面效果位于沿街一带，但建筑入口设立在厂区内部，要求做好厂区绿化工作。2013年1月25日博乐市国土资源局出具《关于对博乐市南城区BL-2012-057号建设用地使用权挂牌出让的请示》，向博乐市人民政府请示是否对博乐市南城区工业园区二期修理区1宗建设用地使用权挂牌拍卖。2013年2月25日博乐市人民政府下发《关于同意出让博乐市南城区BL-2012-057号国有建设用地使用权的批复》，向博乐市国土资源局下发批复，同意出让博乐市南城区BL-2012-057号国有建设用地使用权，土地用途为工业用地，宗地面积14037.83平方米，出让年限40年。2013年2月27日博乐市国土资源局出具《新疆博乐市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》，挂牌出让位于博乐市南城区BL-2012-057号国有建设用地使用权，挂牌起始价640000元，竞买保证金为200000元。该土地拍卖有刘玉明报名参与竞买并提交竞买申请书。2013年3月6日博乐市国土资源局出具《挂牌竞买资格确认》，确认刘玉明具备本次拍卖竞买资格。2013年4月2日刘玉明出具拍卖报价单，对该土地竞买价格报价为640000元。2013年4月2日博乐市国土资源局出具《挂牌成交确认书》，确认刘玉明以640000元价格竞得博乐市南城区编号BL-2012-057号国有建设用地使用权。同日博乐市土地收购储备中心出具《博乐市国土资源局国有土地使用权挂牌出让成交公示》，确认位于博乐市南城区BL-2012-057号国有建设用地使用权由刘玉明受让。2014年4月22日博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室作出《博乐市征收办工作会议纪要》，内容为：南城汽修厂除刘玉明依法办理土地使用权的土地外，其余土地由刘玉明、战良臣二人平均分割，并到国土部门办理相关手续。2015年3月31日博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室出具一份《关于原博河南岸汽车修理场征收遗留问题相关情况说明的函》，内容为：原南城汽修场除刘玉明在原汽修场依法办理的国有土地使用权证中登记的1.5亩土地外，剩余土地21.3亩由刘玉明、战良臣二人平均分割，并到国土部门办理相关手续。2015年6月29日博乐市人民政府办公室出具《关于刘玉明等七户信访问题办理情况的报告》，内容为：2014年4月22日战良臣等原博河南岸修理厂征收户到自治区驻博督导组集体上访（战良臣自称与刘玉明合伙经营原博河南岸修理市场，应当共同开发置换的21.05亩土地），根据督导组要求，市征收办组织召开协调会议，会议对信访问题进行了研究和协调，并对协调调解过程和“南城汽修场除刘玉明依法办理土地使用权的土地外，剩余土地由刘玉明、战良臣二人分割，并到国土部门办理相关手续”等调解方案进行了记录，但事后因刘玉明对调解会议达成的调解方案单方反悔，并未签订调解协议，所以会议纪要中的调解方案无法具体实施，会议纪要中的调解内容无效。2016年6月1日博乐市城乡规划管理局颁发《建设用地规划许可证》，用地单位博乐市诚明汽车修理厂，用地性质为工业用地，面积为14037.83平方米，取得方式为挂牌出让。2016年7月25日博乐市国土资源局向博乐市诚明汽车修理厂颁发《建设用地批准书》，土地取得方式为挂牌出让，位于博乐市南城工业区，面积14037.33平方米，有效期自2016年7月至2017年12月。博乐市诚明汽车修理厂由刘玉明成立，成立于2013年8月5日，于2016年8月19日核准注销。2012年6月8日刘玉明与博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室签订一份《博乐市棚户区改造房屋征收产权调换补偿协议书》，协议约定：刘玉明被征收房屋位于博乐市滨河新村修理厂，房屋产权性质为自建，结构为砖混，面积189.30平方米，住宅房屋评估价值为350556元，协议中注明该拆迁户为置换土地，已签协议作为到国土资源局办理相关用地手续之凭证，该户为博河南岸修理厂征迁户，协议加盖博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室公章及刘玉明签字。2012年11月2日战良臣与博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室签订一份《博乐市棚户区改造房屋征收产权调换补偿协议书》，房屋评估价值为1078681元，调换房屋2套，面积为90平方米，共计180平方米，调换非住宅房屋30平方米，产权调换后还应支付差价506881元，合同加盖博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室公章及战良臣签字。本院认为，关于原告战良臣是否具有本案原告主体资格。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据《中华人民共和国物权法》第十七条的规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。本案中，原告战良臣与第三人刘玉明的拆迁土地及房屋位于同一修理市场，且其认为该市场拆迁时原告与第三人系合作关系，被告博乐市自然资源局向第三人刘玉明颁发《建设用地批准书》的行为侵犯了其合法权益，故战良臣在认为其土地使用权受到侵害的情况下，具有提起本案诉讼的原告主体资格。关于被告博乐市自然资源局颁发给第三人刘玉明博市（国土建字）2016第036号《建设用地批准书》的行政行为是否合法的问题。第三人刘玉明与博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室签订《博乐市棚户区改造房屋征收产权调换补偿协议书》中约定安置方式为补偿土地，《建设用地批准书》作为政府土地主管部门承认该地作为建设用地的批复，博乐市自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条的规定程序完成招标、拍卖，从而办理了《建设用地批准书》，尽到了合理的审慎义务，该局的颁证行政行为合法，本院予以支持。关于原告战良臣要求被告博乐市自然资源局履行职责，在法定期限内给原告办理位于博乐市南城工业区36号规划地的10.65亩土地使用权证书的诉讼请求。原告战良臣主张其与刘玉明共同经营市场，但未能提供证据证实，其提供的会议纪要等均为调解协议，土地使用权是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业，凡具备法定条件者，依照法定程序或依约对国有土地或农民集体土地享有的占有、利用、收益和有限处置的权利，土地使用权的确定必须经过法定程序，原告提供的会议纪要等均为调解方案，并不具备确认土地使用权效力，故原告战良臣无法证实具有10.65亩土地使用权。原告战良臣主张拆迁补偿房屋为其另一处住宅，但未能提供证据证实，原告战良臣在签订《博乐市棚户区改造房屋征收产权调换补偿协议书》时已选择用房屋进行补偿，且该房屋已经实际交付，现原告战良臣再主张土地使用权不符合法律规定，本院不予支持。本案经本院审判委员会于2021年2月20日讨论决定，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告战良臣的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告战良臣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审判长 孟明人民陪审员 乔月亮人民陪审员 田运德二〇二一年二月二十日                                                                                                                             书记员 谢月