江苏省宜兴市人民法院行 政 裁 定 书(2021)苏0282行初5号原告汤云，男，1974年7月27日生，汉族，住江苏省常州市武进区。被告宜兴市自然资源和规划局，所在地宜兴市宜城街道解放东路**，统一社会信用代码11320282MB1584482K。负责人黄朝奎，该局局长。原告汤云因认为被告宜兴市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）不履行不动产登记资料查询法定职责，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。原告汤云诉称，其系执业律师，因案件调查需要，于2020年9月16日，向市自然资源规划局查询涉案当事人的不动产登记信息，原告提供了申请书及相关证明，并告知苏司通[2019]21号《关于依法保障律师调查取证权的若干规定》，被告答复知道此文件，但仍坚持按《不动产登记资料查询暂行办法》规定，以原告申请主体或查询事项不符合规定为由，不允许原告查询，并出具了《不动产登记资料查询不予受理告知书》。按照《不动产登记资料查询暂行办法》第四条规定：不动产权利人利害关系人可以依照本办法的规定，查询、复制不动产登记资料。不动产权利人、利害关系人可以委托律师或者其他代理人查询、复制不动产登记资料。作为利害关系人的代理律师，原告具备查询主体资格。第二十一条规定：买卖、租赁、抵押不动产意向，或者拟就不动产提起诉讼或者仲裁等，但不能提供本办法第二十条规定的利害关系证明材料的，可以提交本办法第八条规定材料，查询相关不动产登记簿记载的下列信息：（一）不动产的自然状况；（二）不动产是否存在共有情形；（三）不动产是否存在抵押权登记、预告登记或者异议登记情形；（四）不动产是否存在查封登记或者其他限制处分的情形。故当事人要求申请查询不动产自然状况、不动产权利人、不动产权利内容、不动产查封登记、不动产抵押登记、不动产预告登记、不动产异议登记符合查询规定。根据《关于依法保障律师调查取证权的若干规定》第五条第四项规定，律师可以查询：自然人或者单位名下不动产及不动产交易、登记、抵押、查封等信息，自然人或者单位名下船舶、航空器等财产权属登记、抵押权登记、查封等信息。作为执业律师，原告有权查询相关不动产信息。综上，原告认为被告的不予受理认定事实错误、适用法律法规错误，严重损害了原告的合法权益。原告依据行政诉讼法相关规定起诉至法院，请求判令：1、撤销被告于2020年9月18日作出的《不动产登记资料查询不予受理告知书》，并在一定期限内向原告公开其申请查询的信息；2、由被告承担本案诉讼费用。被告市自然资源规划局辩称，原告是江苏臻儒律师事务所（以下简称臻儒律师事务所）执业律师，受武进区洛阳阳诚建筑构件厂（以下简称阳诚构件厂）委托，在阳诚构件厂与江苏中茂包装科技有限公司（以下简称中茂公司）建筑工程施工合同纠纷一案中作为阳诚构件厂诉讼代理人，代理权限为：代为调查取证等。2020年9月16日，原告作为查询申请人向被告提交了《不动产登记资料查询申请书》，查询申请人类别为利害关系人。原告是阳诚构件厂代理人，不属于利害关系人，故原告主体不适格。2020年9月16日，原告向被告提交了《不动产登记资料查询申请书》及江苏臻儒律师事务所介绍信、授权委托书、律师执业证书、委托代理合同等材料，要求查询中茂公司的不动产自然状况、不动产权利人、不动产权利内容、不动产查封登记、不动产抵押登记、不动产预告登记、不动产异议登记，但未提供不动产坐落和不动产权证书或不动产登记证明号。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二十四条规定，不动产的利害关系人可以申请以下列索引信息查询不动产登记资料：（一）不动产具体坐落位置；（二）不动产权属证书号；（三）不动产单元号。原告申请查询事项不符合规定。根据《关于依法保障律师调查取证权的若干规定》（苏司通[2019]21号）第四条，“···有关单位可以复制留存上述证件及材料。除上述证件材料外，有关单位不得附加其他条件或者以其他理由拒绝律师依法行使调查取证权，但法律法规另有规定的除外”，因原告查询主体和查询事项不符合《不动产登记资料查询暂行办法》之规定，被告于2020年9月18日向原告出具《不动产登记资料查询不予受理告知书》，程序合法、适用法律正确。请求法院驳回原告诉请。经审理查明，2020年9月16日，臻儒律师事务所受阳诚构件厂的委托，代理该公司与中茂公司建筑工程施工合同纠纷一案。为财产保全，臻儒律师事务所律师汤云持该所介绍信、授权委托书、律师执业证、委托代理合同等资料向市自然资源规划局下属的不动产登记中心申请查询中茂公司的不动产信息。经审查汤云提供的相关资料，市自然资源规划局不动产登记中心于同月18日向汤云作出了《不动产登记资料查询不予受理告知书》，告知汤云：作为利害关系人阳诚构件厂的代理律师，申请以中茂公司名称查阅、复制相关不动产自然状况、不动产权利人、不动产权利内容、不动产查封登记、不动产抵押登记、不动产预告登记、不动产异议登记信息的请求不符合《不动产登记资料查询暂行办法》相关规定。汤云不服，向本院提起诉讼。以上事实有不动产登记资料查询申请书、不予受理告知书、委托代理合同、介绍信、起诉状等证据证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《不动产登记资料查询暂行办法》第四条规定，不动产权利人、利害关系人可以自行或委托律师或者其他代理人查询、复制不动产登记资料，但当委托律师或者其他代理人查询时，查询权利主体仍是不动产权利人、利害关系人，而非受委托律师或者其他代理人，故不动产登记机构提供查询与否与受委托律师或者其他代理人无利害关系。本案中，汤云系受委托律师，与市自然资源规划局的案涉不动产登记资料查询行为无利害关系，不符合《行政诉讼法》第二十五条第一款规定的原告资格，即不符合《行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故对汤云的起诉，应依法予以驳回。综上，依据《行政诉讼法》第四十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告汤云的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  杭旭伟人民陪审员  钱亚光人民陪审员  蒋其明二〇二一年二月八日书 记 员  嵇梦瑶本案援引法律条款《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。