浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行初483号原告王建兴，男，1964年2月13日出生，汉族，住浙江省永嘉县。原告余呈，女，1976年2月1日出生，汉族，住浙江省永嘉县。二原告共同委托代理人肖广影，北京京平律师事务所律师。被告永嘉县人民政府，住所地浙江省永嘉县城南街道县前路94号。法定代表人林万乐，县长。委托代理人朱晓东。委托代理人杨跃枢，浙江永瓯律师事务所律师。原告王建兴、余呈因诉被告永嘉县人民政府土地征收补偿一案，于2020年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月5日立案后，依法组成合议庭，并于同年10月23日公开开庭审理了本案。原告王建兴、余呈及其共同委托代理人肖广影，被告永嘉县人民政府的委托代理人朱晓东、杨跃枢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月17日，永嘉县人民政府向永嘉县自然资源和规划局作出永政土征〔2019〕4号《关于同意征地补偿安置方案的批复》（以下简称被诉批复），主要内容：你局永资规征[2019]第4号《关于要求批准征地补偿安置方案的请示》（永嘉县2018年度计划第二批次建设用地）收悉。该征地补偿安置方案符合法律法规和政策规定，现将征地补偿安置方案和有关事项批复如下：一、被征收村征地补偿费标准：土地补偿费、安置补助费标准按照《永嘉县人民政府关于重新公布全县征地补偿标准的通知》（永政发〔2017〕205号）规定执行；被征地村失地农民按照《永嘉县人民政府关于调整被征地农民基本生活保障政策的通知》（永政发[2017]第76号）文件规定执行，采用被征地农民社会保障、留地安置指标等方式进行安置。二、青苗及地上附着物补偿标准：青苗及地上建筑物、构筑物补偿费按实际金额标准计算。三、被征收村在本批复发出之日起三个月内向永嘉县自然资源和规划局领取征地补偿费用。抓紧处理好经济补偿政策，及时补偿到位，并依法将上述地块移交给政府。四、土地征收后，土地所有权属国家所有，任何单位和个人不得阻碍自然资源部门的管理和供地使用。五、请你局会同县发展和改革局、县住房和城乡建设局等有关部门及有关镇（街道）按批准方案组织实施。原告王建兴、余呈诉称：原告的房屋位于征地范围内，原告于2020年4月23日通过政府信息公开方式获知被诉批复。原告认为，被告作出的上述批复不符合法律规定，严重侵害原告的合法权益。现请求判决撤销被告永嘉县人民政府作出的被诉批复。原告在举证期限内向本院提供了以下证据：1.原告王建兴的《房屋所有权证》《集体土地建设用地使用证》；2.原告余呈的《王家坞村村民安置房集资（合同）》《结婚证》，证据1、2证明原告与案涉行政行为存在利害关系。3.《政府信息公开申请表》《政府信息公开答复函》〔（2020）年第028号〕，证明原告获知案涉行政行为的时间和方式，原告起诉系在法定期限内。4.被诉批复，证明案涉行政行为的具体内容。原告庭后向本院提交证据：5.情况说明、村民代表签字表、联络表，证明涉案征地补偿安置方案未经村民代表表决并同意。被告永嘉县人民政府辩称：一、原告的起诉已超过法定起诉期限。案涉《征地补偿安置方案公告》经被告批复后，永嘉县自然资源和规划局于2019年7月17日作出《征地补偿安置方案公告（批后）》即批后公告，并于同日在永嘉县政府网站进行公告。同时，批后公告于2019年7月24日在永嘉县××街道王家坞公告栏予以张贴，并于次日在浙江省征地信息公开平台网站予以公示。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定“涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算”，本案的《征地补偿安置方案公告》发布在王家坞村公告栏之日（2019年7月24日）起至2019年8月7日为公告期，期限届满的次日为起诉期限的起算日。而公告第六条已经告知了提起行政复议及行政诉讼的期限。故，原告于2020年7月30日才提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限。二、被诉批复事实清楚、程序合法。涉案集体土地的征地补偿安置方案于2018年4月27日履行听证告知义务并进行公告。同年6月29日，永嘉县自然资源和规划局与王家坞村民委员会就涉案集体土地签订了《征收土地补偿协议》。2019年4月4日，涉案集体土地经省政府批准征收为国有后，永嘉县自然资源和规划局根据土地管理法、土地管理法实施条例等相关法律法规的规定，制定了征地安置补偿方案，2019年7月17日经被告批准后予以公告。综上，请求驳回原告的起诉。被告永嘉县人民政府在举证期限内向本院提供了如下证据：1.浙土A（2018）-0280《建设用地审批意见书》，证明浙江省人民政府批准征用涉案土地的事实。2.《征收土地方案公告》；3.《征地安置补偿方案公告》（批前）（批后）；4.公告照片、村委会证明；5.被诉批复，证据2-5证明涉案土地征收及征地安置补偿方案已经公告的事实。6.《征收土地补偿协议》；7.村民代表会议纪要，证据6-7证明王家坞村委会与原永嘉县国土资源局签订征地补偿协议，涉案土地征收经王家坞村民代表大会通过的事实。8.听证告知书、照片；9.听证送达回证；10.征地听证会议纪要，证据8-10证明涉案土地征收及土地征收安置补偿方案已经履行听证告知义务并经过听证的事实。11.网页公告，证明被诉批复在网上公告的事实。12.《行政复议决定书》，证明原告就被诉批复提起行政复议并被驳回的事实。13.永资规征[2019]4号请示，证明被告根据永嘉县自然资源和规划局的请示作出批复的事实。被告在庭后向本院递交《关于同意实施瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案的批复》（永政发〔2020〕145号），以证明涉案土地征收后所涉及的房屋补偿安置已另行作出批复。经审理查明：2019年4月4日，浙江省人民政府作出浙土字[2018]-0280《浙江省建设用地审批意见书》，同意永嘉县2018年度计划第二批次建设地22.2651公顷（征收集体土地22.2651公顷）。同年5月10日，永嘉县人民政府作出《征收土地方案公告》。6月3日，永嘉县自然资源和规划局发布《征地补偿安置方案公告》（批前）。7月17日，永嘉县人民政府作出被诉批复。同日，永嘉县自然资源和规划局发布《征地补偿安置方案公告》（批后），其中征地补偿标准中明确“青苗和地上附着物补偿费：按实计算”。原告王建兴的房屋及集体土地建设用地、原告余呈的集资建房在上述征地范围内。2020年11月14日，永嘉县人民政府作出《关于同意实施瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案的批复》（永政发〔2020〕145号），针对涉案土地征收后所涉及的房屋补偿安置作出批复。以上事实由双方提交并经质证的被诉批复、《浙江省建设用地审批意见书》、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告（批前及批后）、《关于同意实施瓯北街道王家坞-前牌村城中村改造征收集体土地涉及房屋补偿安置方案的批复》（永政发〔2020〕145号）等证据及当事人陈述予以证实。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十八条规定，市、县人民政府应当根据本办法的规定，结合当地实际，制定征用土地补偿的具体标准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案中，原告王建兴的房屋所占土地为集体土地建设用地，经省政府建设用地审批意见批准征为国有；而原告余呈仅系集资用房权利人，二原告均没有证据证明其在征收范围拥有承包地。被诉批复第一项内容系确认征地补偿费标准。根据上述规定，其中土地补偿费、安置补助费归农村集体经济组织所有；确定的被征地农民基本生活保障人数指标具体由谁享有，应由村委会通过法定的程序决定；留地安置指标系返还给村集体经济组织管理与使用，均不涉及被征地农民的个人利益。第二项内容系关于青苗及地上附着物补偿，明确按实计算。其他第三、四、五项均为程序性规定。尽管原告王建兴、余呈房屋位于被征收土地范围内，但根据征地时有效的《永嘉县人民政府关于印发永嘉县征收农民集体所有土地管理办法的通知》（永政发〔2012〕102号）有关规定，地上附着物的补偿不纳入征地补偿费范围。且涉诉批复作出后，被告针对地上附着物即房屋补偿已另行作出永政发〔2020〕145号批复，故对二原告权利义务产生影响的是永政发〔2020〕145号批复，而非本案的被诉批复。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院的受案范围。据此，原告对被诉批复提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，其起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告王建兴、余呈的起诉。本案案件受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审  判  长 林青青审  判  员 曾晓军人民 陪 审员 王生妹二〇二一年二月三日法 官 助 理 李 伟（代）书记员 陈 敏