湖南省郴州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）湘10执复7号复议申请人（被执行人）：白木水，男。委托诉讼代理人：唐志平，湖南福城律师事务所律师。复议申请人（被执行人）：谭六英，女。被申请人（申请执行人）：中国工商银行股份有限公司宜章支行。负责人：黄劲，该支行行长。复议申请人白木水、谭六英不服湖南省宜章县人民法院（以下简称宜章县法院）（2020）湘1022执异10号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。宜章县法院查明，申请执行人中国工商银行股份有限公司宜章支行（以下简称宜章工商银行）与被执行人白木水、谭六英金融借款及抵押担保合同纠纷一案，申请执行人宜章工商银行于2018年以被执行人白木水、谭六英拒不履行宜章县法院生效判决确定的义务为由，向宜章县法院申请强制执行。宜章县法院立案执行后，向两被执行人送达了执行通知书等法律文书，要求其限期履行。两被执行人仍不履行义务，宜章县法院依法委托湖南天华房地产土地评估有限责任公司对两被执行人设定抵押的房产进行评估（其中包括两被执行人名下位于宜章县玉溪镇宜兴路101号门面）。湖南天华房地产土地评估有限责任公司于2018年7月30日作出房地产市场价值评估征求意见书，以2018年6月21日为价值时间点，对该门面的评估价值为1,115,440元。白木水认为评估价值偏低，于2018年8月29日提出异议。湖南天华房地产土地评估有限责任公司于2018年9月28日出具答复函，并于2018年11月6日出具湘天华房评字[2018]第240号市场价值评估报告，以2018年6月21日为价值时间点，对该门面的评估价值为1,115,440元。以该评估价为参考，宜章县法院在淘宝网司法网络拍卖平台上对涉案房产挂网拍卖，一拍起拍价为1,115,440元，因无人竞价而流拍；二拍起拍价为900,000元，流拍；进入变卖程序后，保留价为900,000元，仍因无人竞价而流拍。案件进入终本程序。2020年5月11日，因两被执行人仍不履行法定义务，申请执行人宜章工商银行再次向宜章县法院申请强制执行，宜章县法院于当日立案执行。2020年5月14日，宜章县法院向两被执行人邮寄送达执行通知书等法律文书，要求其限期履行，两被执行人拒不签收。宜章县法院发起定向询价，宜章县价格认定中心于2020年5月28日出具宜价认函（2020）22号房产价格认定复函，确定标的物（宜章县玉溪镇宜兴路101号门面）在当地市场拍卖起拍价的建议价格为71.6万元。2020年6月2日，办案人员将该复函张贴在涉案门面门口，并委托该门面承租人谢某送达，在该门面楼上两被执行人居住的501房门口也进行了张贴。2020年8月13日，宜章县法院将涉案房产在淘宝网上挂网拍卖。2020年9月18日，通过多轮竞价，涉案房产以81.88万元拍卖成功，在扣除相关费用后，宜章县法院将拍卖款发放给了申请执行人。2020年10月13日，申请执行人宜章工商银行向宜章县法院出具结案申请书，称两被执行人已将剩余款项全部付清。至此，申请执行人宜章工商银行与被执行人白木水、谭六英金融借款及抵押担保合同纠纷一案执行完毕。现两被执行人又以宜章县法院对涉案门面进行网络司法拍卖，既没有进行市场价值评估，亦未在拍卖前履行法定告知义务，损害了异议人的合法权益，给异议人造成了严重的经济损失，严重违反了网络司法拍卖程序为由，要求宜章县法院撤销本次网络司法拍卖。宜章县法院认为，被执行人白木水、谭六英对宜章县法院的拍卖行为不服，提起异议，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定进行审查。异议人有四项异议请求。第一，关于是否进行了市场价值评估问题。对两被执行人名下位于宜章县玉溪镇宜兴路101号门面，宜章县法院曾于2018年移送评估拍卖，因无人竞价而流拍。2020年，因原评估报告已过时效，宜章县法院在挂网拍卖前，依照《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二条、第五条、第六条的规定，向宜章县价格认证中心出具询价函，宜章县价格认证中心在指定期限内出具了询价结果，宜章县法院以该询价结果作为参考价进行挂网拍卖。异议人关于宜章县法院对拍卖标的物未进行市场价值评估的理由不成立。第二，关于宜章县法院是否违反法定告知义务。依照《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二十一条规定，人民法院收到定向询价、网络询价、委托评估、说明补正报告后，应当在三日内发送给当事人及利害关系人。当事人、利害关系人已提供有效送达地址的，人民法院应当将报告以直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达或者电子送达的方式送达。根据被执行人与申请执行人签订借款合同时预留的联系地址及判决文书确定的居住地址，宜章县法院在送达执行通知书等法律文件时采取了邮寄送达方式（被执行人拒绝签收）、在送达定向询价结果时采取了留置送达方式（张贴在涉案标的物上及被执行人住所地大门口）。参照《最高人民法院对山东高院关于案件执行中涉及有关财产评估、变卖等问题的请示的复函》（[2002]执他字第14号）明确：“评估报告未送达给有关当事人，并不影响依据评估报告确定拍卖、变卖的价格。”在执行程序中，宜章县法院对询价结果采取了留置送达的方式进行送达、告知。因此，异议人关于宜章县法院违反法定告知义务的主张，宜章县法院不予支持。第三，是否给异议人造成严重经济损失问题。依照《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第一条规定：“人民法院查封、扣押、冻结财产后，对需要拍卖、变卖的财产，应当在三十日内启动确定财产处置存款价程序。”第二条规定：“人民法院确定财产处置存款价，可以采取当事人议价、定向询价、网络询价、委托评估等方式。”第五条第一款规定：“当事人议价不能或者不成，且财产有计税基准价、政府定价或者政府指导价的，人民法院应当向确定参考价时财产所在地的有关机构进行定向询价。”宜章县法院在确定参考价时对涉案房产进行定向询价，并无不妥。《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十条规定：“网络司法拍卖应当确定保留价，拍卖保留价即为起拍价。起拍价由人民法院参照评估价确定；未做评估的，参照市价确定，并征询当事人意见。起拍价不得低于评估价或者市价的百分之七十。”评估价是由专业机构（或人士）对拟拍卖的物业的公开市场价值进行测算和判定的结果，起到确定起拍价的参考作用。拍卖标的物的现实价值是由市场需求决定的竞买人的最高应价即拍卖成交价实现的。宜章县法院在拍卖程序中，以评估价71.6万元作为参考，确定拍卖保留价为57.28万元，最后以81.88万元的价格拍卖成交，符合法律的规定。异议人并未提交相关证据证明本次拍卖给其造成了巨大经济损失。因此，对异议人的该项主张，宜章县法院不予支持。关于要求宜章县价格认证中心出庭对宜价认函（2020）22号房产价格认定复函作出说明的问题。依照《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第五条第一款规定∶“当事人议价不能或者不成，且财产有计税基准价、政府定价或者政府指导价的，人民法院应当向确定参考价时财产所在地的有关机构进行定向询价。”价格认证中心作为国家机关的一个工作部门，其主要职责中就包括：为财物资产提供认证和鉴定服务，协调、处理价格纠纷；对国家司法、行政机关及仲裁机构办理的重大刑事、民事、经济、行政及仲裁案件中涉及的各种标的的价值进行鉴定，对执法领域价格不明或者价格有争议的事项进行行政裁定。宜章县法院向涉案房产所在地的宜章县价格认证中心委托定向询价，并无不当。《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第四条规定，当事人、利害关系人对议价或者定向询价提出异议的，人民法院不予受理。因此，对异议人要求宜章县价格认证中心出庭对宜价认函（2020）22号房产价格认定复函作出说明的主张，宜章县法院不予支持。故宜章县法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第一条、第二条、第五条第一款、第六条、第二十一条、第二十四条第二款，《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款、第十七条第（一）项规定，裁定驳回异议人白木水、谭六英的异议。白木水、谭六英申请复议称，一、执行法院送达程序严重违法。执行通知书、定向询价结果应采用直接送达方式送达，复议申请人白木水与谭六英系夫妻，两人留于人民法院的联系方式和居住地址未变，符合直接送达条件,且听证过程中执行法院未核查邮递人员送达文书被拒的过程和视听资料，而将定向询价结果张贴在复议申请人的涉案房产门面上和居所大门属于公告送达形式，送达程序违法。将定向询价结果送达给涉案房产承租人，由其转交不符合法律规定，承租人不是复议申请人的同住成年家属，不属于法定的法律文书接收人。二、执行法院拍卖程序违反法律规定。执行法院对涉案房产未委托房产评估机构进行评估而以定向询价方式作出的房产价格认定作为涉案房产的处置参考价，严重违反法律规定。根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第五条的规定，只有在“当事人议价不能或者不成，且财产有计税基准价、政府定价或者政府指导价的情况下，人民法院才可以以定向询价的方式确定财产处置参考价”。执行法院未组织双方当事人议价的前置程序，执行法院和价格认证机构均未提供证据证明当地政府就涉案房产所在地段的房产发布的“计税基准价、政府定价或者政府指导价”，且宜章县价格认证中心工作人员不具备房地产评估资质和专业知识，该价格认证具有政府行为性质，缺乏机构选择上的“程序性公正”和居中裁断的“中立性”。执行法院应根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第四条第一款的规定，人民法院执行拍卖房地产，应当委托具有房地产评估资质的评估机构进行价格评估，并按规定的委托评估程序依法进行。三、执行法院在恢复执行程序中对同一涉案财产重新启动拍卖违反法律规定。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十五条的规定，只有买受人逾期未支付价款或者承受人逾期未补交差价而使拍卖、抵债的目的难以实现的，人民法院才可以裁定重新拍卖。综上，请求撤销宜章县法院（2020）湘1022执异10号执行裁定，立即停止对宜章县玉溪镇宜兴路136-065栋101号房产的交易过户，并撤销宜章县法院对该房产的网络拍卖。本院查明的事实与宜章县法院查明的事实一致。本院认为，本案争议的焦点有：一是执行法院送达文书程序是否违法。宜章县法院于2020年5月14日根据确认地址向白木水、谭六英送达执行通知书等法律文书，但两复议申请人拒不签收，可见两复议申请人有消极应付执行的嫌疑，鉴于此，宜章县法院在送达定向询价结果时采取了留置方式进行送达、告知，并未违反《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二十一条的规定。二是执行法院拍卖程序是否违法。根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二条的规定，定向询价也是人民法院确定财产处置参考价的一种方式之一，而非仅有委托评估这一种方式，故执行法院采用定向询价的方式确定拍卖财产的处置参考价，并无不当。三是执行法院在恢复执行程序中对同一涉案财产重新启动拍卖是否违法。我国法律及司法解释目前尚未有禁止对同一涉案财产重新启动拍卖的规定，两复议申请人认为执行法院在恢复执行程序中对同一涉案财产重新启动拍卖系违法行为的复议理由缺乏法律依据。综上，两复议申请人白木水、谭六英提出的复议申请理由不成立，本院对其复议请求不予支持。异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请人白木水、谭六英的复议申请，维持湖南省宜章县人民法院（2020）湘1022执异10号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 黄 肖 华审 判 员 欧阳昆兰审 判 员 邹  敏二〇二一年二月一日法官助理 廖 建 兰书 记 员 侯 馨 雅附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。