安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）皖16行终8号上诉人（一审原告）张利利，女，1987年3月11日出生，汉族，住安徽省蒙城县。委托代理人张婉君，安徽淮中律师事务所律师。被上诉人（一审被告）蒙城县庄周街道办事处，住安徽省蒙城县城南新区仁和路与陈牛路交叉口，统一社会信用代码11341622MB0W691461。法定代表人刘晓亮，主任。出庭负责人许天宇，副主任。委托代理人陈琛，安徽淮中律师事务所律师。上诉人张利利因诉被上诉人蒙城县庄周街道办事处（以下简称庄周街道办）信访答复一案，不服安徽省蒙城县人民法院（2020）皖1622行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年1月20日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明：2010年9月，原告与立仓镇罗集社区后徐庄村民徐耀武同居生活，没办理结婚登记手续。2011年9月，原告生育一女张幸福。2012年2月，原告诉徐耀武子女抚养纠纷。2012年2月23日，本院作出（2012）蒙民一初字第608号民事调解书。2009年12月7日，蒙城县人民政府印发蒙政秘〔2009〕87号《蒙城县人民政府关于庄周办事处城市规划区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置实施意见的批复》。2012年10月31日，蒙城县人民政府办公室蒙印发政办〔2012〕100号《蒙城县人民政府办公室关于印发城南新区和经济开发区建设三期工程集体土地征收及房屋拆迁补偿安置实施方案的通知》。2012年11月1日，蒙城县庄周办事处征地拆迁安置管理办公室发布《拆迁公告》。2012年10月26日，原告与蒙城县庄周办事处征地拆迁安置管理办公室签订房屋拆迁补偿安置协议。2013年9月，蒙城县经济开发区管理委员会、蒙城县庄周办事处印发《庄周办事处城市规划区范围内十里安置小区安置政策明白纸》。在界定安置人口申报时，原告申报为未婚。2013年12月26日，庄周办事处六里村前张村民组安置人口名单公示表中，户主张明先一栏，原告张利利属照顾性人口类型（大龄青年），但备注缺大龄青年证明材料。后有人举报原告已出嫁，被告查证属实。2014年1月2日，庄周办事处六里村前张村民组安置人口名单公示表中户主张明先一栏，原告未被界定为安置人口。此后，原告多次向有关部门信访。被告于2020年3月27日作出庄依履复〔2020〕4号依法履职情况答复书，认定原告不符合界定安置人口条件，不可以界定为安置人口。一审法院认为：因城市建设规划，被告辖区六里村被征收拆迁。2012年11月1日蒙城县庄周街道办事处征地拆迁安置管理办公室发布拆迁公告。2010年9月，原告与徐耀武同居生活，并生育子女，按当地生活习惯，属出嫁。蒙政秘〔2009〕87号批复二十四条规定：“被确认为房屋安置户需要安置的人口界定，以户口薄为准，符合下列条件的亦可作为安置人口：……（8）被拆迁户符合晚婚条件的单身大龄青年，可增加一人（男24周岁、女22周岁）……”。原告不符合该条规定的认定为安置人口条件。蒙政秘〔2009〕87号批复二十五条规定：“下列人员不得作为安置人口：……（2）拆迁公告下发前，已出嫁且不在拆迁范围内常住的；……”。《庄周办事处城市规划区范围内十里安置小区安置政策明白纸》第十二条“女儿住娘家的认定条件主要是同时具备以下证件或有效证明材料：1、房屋必须是2009年7月20日以前本人自建的，不含父母赠予及相互买卖的；……”。因此，原告不属于在拆迁范围内常住。被告认定事实正确、程序合法、适用法律适当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张利利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张利利负担。张利利上诉称，一、一审判定事实错误，证据不足，上诉人属于蒙城县庄周办事处六里村前张庄被安置人口：(一）上诉人系蒙城县庄周办事处六里村前张庄被拆迁人，于2012年10月26日与蒙城县庄周办事处征地拆迁安置管理办公室（甲方）签订了《房屋拆迁补偿安置协议》,该协议第二条明确约定：“城市规划区集体土地上房屋拆迁实行货币补偿和产权调换两种方式，由被拆迁人自愿选择，其中选择产权调换的，原则上一律实行统一集中安置，按照实际安置人口人均60平方米予以安置。甲方提供位于城南新区十里安置小区，结构砖混用途居住的期房，楼层、房号等原则上按被拆迁户搬迁结束验收的时间顺序选号确定。”该协议系双方真实、自愿签订的，属于有效协议，且被上诉人就协议约定的搬迁奖励、补偿款等己经履行，表明被上诉人认可该协议的有效性，最初六里村前张村民组安置人口名单公示显示安置人员含有上诉人，被上诉人应当按照协议约定给付上诉人应得的安置房屋，被上诉人做出的庄依履复[2020]4号《依法履职情况答复书》明显与协议不符，与事实不符，一审判决也明显违反协议约定，判决错误。(二）上诉人属于单身大龄青年，法律上没有结过婚，风俗上也没有出嫁，不属于出嫁妇女：2010年9月上诉人与徐耀武同居生活，但二人没有办理结婚登记，也没有按照风俗举行结婚仪式，徐耀武没有给上诉人彩礼，也没有通过吹喇叭、摆酒席迎娶上诉人，上诉人与徐耀武是同居，并不是按照当地风俗嫁给了徐耀武，上诉人与徐耀武同居期间，其户籍和土地一直在蒙城县庄周办事处六里村前张庄**，也经常回父母家居住，与风俗上的结婚完全不一样，2011年9月24日上诉人的女儿出生后,带着孩子一直居住在父母家中，上诉人所在村委会对此已经证明，因徐耀武不给抚养费，2012年2月15日上诉人提起同居关系子女抚养权纠纷，以上能够证实上诉人在法律上或者风俗上都不符合出嫁，且涉案拆迁公告下发时间为2012年11月1日，上诉人自2011年9月24日孩子出生后，一直居住在前张庄，距公告下发显然也已居住了一年以上，上诉人的户户籍一直在前张庄，张庄显然是上诉人的户户籍所在地，据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四条规定：“公民的经常居住地是指公民离开住所地至起诉时己连续居住一年以上的地方。”，参照该规定，涉案拆迁公告下发前，前张庄显然也属于上诉人的常住地，因此上诉人系单身大龄青年，并不属于蒙政秘（2009)87号《蒙城县人民政府关于庄周办事处城市规划区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置实施意见的批复》规定的“拆迁公告下发前，己出嫁且不在拆迁范围内常住的”情形，一审按照此规定判定明显错误。(三）虽然被上诉人一审提供了上诉人签收庄周街道办庄依履复[2020]4号《依法履职情况答复书》的手续，但上诉人一审也己提供录音等证据证明对收到答复书签收，当时签的是空白材料，并不是对答复没有异议，且被上诉人一审中也提到并不是对上诉人不能起诉有异议，一审法院完全认定被上诉人的证据显然不当。(四）行政诉讼法第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。被上诉人对上诉人所作出的各种行政行为，以及被上诉人在本案一审中的举证,一审没有依法履职进行合法性审查，也没有依法从形式和实质的角度对被上诉人作出的与上诉人相关联的行政行为和一审举证给予明确具体的合法性的评判。二、一审程序错误：被上诉人一审所举证据中情况说明人均没有到庭接受质询，上诉人提供了录音能证实所谓情况说明人对情况内容并不知情，一审法院没有就情况说明的真实性、合法性、关联性予以审查，径直判定全部釆信被上诉人的证据，明显程序不当，对上诉人不公平。三、一审适用法律错误。基于一审法院上述事实、程序错误，判决引用的法律规定也明显不当，请二审法院依法纠正。综上，上诉人属于蒙城县庄周办事处六里村前张庄的被安置人口，被上诉人不遵守协议不安置上诉人导致其多年来一直奔波解决安置问题，上诉人系右肾切除人员，身体不好,带着孩子没有住所，住处问题亟需解决，请二审法院查明上述事实，依法判令撤销安徽省蒙城县人民法院（2020)皖1622行初28号行政判决书，判令支持上诉人的原审诉讼请求或依法将本案发回重审；一审、二审诉讼费由被上诉人承担。上诉人张利利向一审法院提供如下证据：一、张利利身份证复印件，证明诉讼主体资格。二、张利利父母身份信息及户户口本复印件，明张利利与其父母在一个户户口未迁出，系庄周办事处六里村村民的事实。三、土地承包经营权证，证明张利利系张民先户内成员，且在本集体享有耕地，符合拆迁安置人员条件。四、蒙城县政府对庄周办事处土地征收及房屋拆迁补偿安置批复，证明：1.张利利系符合拆迁安置的人口，不属于本批复第六条第二十五项第二款规定：“拆迁公告下发前，已出嫁且不在拆迁范围内常住的”；2.第六条第八项规定，张利利系晚婚单身大龄青年，可增加一人安置，享有120平方米的房屋安置。五、张利利诉徐耀武卷宗材料，证明：（2012）蒙民一初字第608号民事调解书认定张利利系未婚人员并未出嫁的事实。六、房屋拆迁补偿安置协议、中国银行开户信息及银行流水、结算单，证明：1.张利利符合拆迁安置补偿条件，被上诉人与张利利签订协议，并在协议第二条约定，按照实际安置人口人均60平方米予以安置，但未按协议约定进行安置的事实；2.张利利作为拆迁补偿安置人口，被上诉人履行了房屋拆迁补偿安置协议第三条，该协议合法有效，张利利应当为安置人口。七、评估报告，证明张利利住宅因拆迁需要进行价格评估的事实。八、2013年12月26日前，张庄安置人口名单公示，证明该公示名单显示张民先、李凤华、张利利系拆迁安置人口并公之于众的客观事实。九、2014年1月2日，前张庄安置人口公示名单，证明被上诉人拒不履行房屋拆迁补偿安置协议约定，将张利利不予安置，擅自除名并违法公示的事实。十、住院病历、CT诊断报告单、申请书，证明张利利右肾缺失，属于患有重大疾病，不符合结婚条件的人员，其公示名单被擅自除名，张利利向其申诉的事实。十一、村民证明、婚姻登记机关证明，证明张利利至今未婚、未出嫁的事实。十二、信访局告知书、答复意见书、信访复查告知书、依法履职情况答复书，证明被上诉人于2020年3月27日以张利利系“拆迁公告下发前，已出嫁”、“女儿住娘家的，房屋必须是2009年7月20日以前本人自建的，不含父母赠予及相互买卖的”为由，作出的认定上诉人不符合界定安置人口条件，不可以界定为安置人口的庄周街道办庄依履复[2020]4号《依法履职情况答复书》错误，上诉人属于安置人口，为此提起诉讼。十三、六里社区居民委员会出具的证明，证明上诉人2009年9月与徐耀武同居之前一直居住在六里社区前张庄，同居后上诉人有时在前张庄居住，2011年9月上诉人生育孩子后，一直居住在六里社区前张庄家中，至2012年11月1日拆迁公告下发前，上诉人一直常住在六里社区前张庄，符合安置人口条件。十四、视听资料三份：2020年9月13日上诉人与六里社区王玉军书记、2020年9月12日上诉人与庄周街道办葛鹏松主任、2020年9月9日上诉人与六里村前张庄村民张进举的对话录音，证明：1.被上诉人提供的回访笔录，上诉人签字是对收到答复书的签字，没有作出对答复内容无异议的认可，回访笔录在上诉人签收时内容空白，该回访笔录不能作为上诉人认可答复书内容的证据；2.张进举对被上诉人提供的情况说明，明确称其不知情，被上诉人举证的张进举的情况说明不属实。被上诉人庄周街道办辩称，一、原审判决认定的事实清楚，证据确实充分。1.房屋拆迀协议不是对安置人口的界定，张利利嫁给立仓镇罗集社区后徐庄村民徐耀武，事实清楚，证据确凿。被答辩人2010年9月出嫁，出嫁时娘家还待了几桌客，虽然没办理结婚手续，但属于非婚同居。2011年9月生育一女孩取名张幸福。2012年2月，被答辩人起诉徐耀武到法院，要求徐耀武支付女儿抚养费。经双涧法庭主持调解自愿达成协议：生育女儿张幸福由被答辩人抚养，徐耀武一次性支付43200元抚养费（每月支付200元抚养费，直至张幸福18周岁为止）。2.张利利不属于晚婚的单身大龄青年。蒙城县人民政府蒙政秘[2009]87号《关于庄周办事处城市规划区内集体土地征收及房屋拆迀补偿集中安置实施意见的批复》第六条第24项第8款系对安置人口的界定“被拆迁户符合晚婚条件的单身大龄青年，可增加一人(男24周岁，女22周岁以上)”，被答辩人显然不属于晚婚条件的单身大龄青年。二、答辩人作出的《依法履职答复书》事实清楚，依据合法，不应撤销。1.事实：如第一条所述，被答辩人不符合未出嫁及晚婚的单身大龄青年安置人口条件；2.依据：蒙城县人民政府蒙政秘[2009]87号《关于庄周办事处城市规划区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置实施意见的批复》；三、一审判决程序合法，适用法律正确。1.答辩人一审举证来自被答辩人原信访卷宗，证人有其父亲，单位出具证明无需出庭作证。2.一审判决适用行政诉讼法第六十九条完全合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，被答辩人上诉理由不能成立，请求人民法院依法驳回被答辩人的上诉，维持原判。被上诉人庄周街道办在法定期限内向一审法院提供如下证据：1.统一社会信用代码证书复印件，证明被上诉人为机关法人；2.2004年4月2日，原亳州市房产局登记号“200401189号”房地产登记申请审批书等档案，证明原房产登记机关亳州市房产局为案外人王龙明与孟现英办理涉案房产转让登记，孟现英取得涉案房产权属证书的事实；3.涉案建筑物及用地范围现状照片二张，证明三层建筑物为上诉人的房产，西侧二层为孟现英的房产，双方的用地范围清晰；4.1999年9月29日上诉人房屋所有权登记审批书（初始登记证号：1999001893），证明房产状况，与颁证行为没有利害关系。上述证据一审法院均随卷向本院移送。一审法院对各方所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。最高人民法院[2005]行立他字第4号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条规定，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，上诉人张利利向蒙城县信访局提出信访件编号为2020031699678的信访诉求，蒙城县信访局向被上诉人转交该信访事项，被上诉人针对该转交信访件作出庄依履复[2020]4号《依法履职情况答复书》，系根据《信访条例》作出的处理答复意见，根据上述规定，信访人若不服该答复意见，应根据《信访条例》相关规定向上一级行政机关申请复查，并不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”之规定的起诉条件，一审法院受理上诉人的起诉并判决驳回其诉讼请求显然不妥。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销安徽省蒙城县人民法院（2020）皖1622行初28号行政判决；二、驳回张利利的起诉。一、二审案件受理费共100元，本裁定生效后返还上诉人张利利。本裁定为终审裁定。审判长  刘秋菊审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇二一年二月十九日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。