重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）渝02行终35号 上诉人（原审原告）张纯才，男，汉族，生于1969年2月10日，住重庆市奉节县。 委托诉讼代理人张海林，重庆市奉节县永安法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）奉节县社会保险局，住所地重庆市奉节县永安镇诗仙西路**，统一社会信用代码12500236663579615K。 负责人薛毅，奉节县人力资源和社会保障局副局长。 原审第三人奉节县泰盛矿业有限公司老井湾煤矿，住，住所地重庆市奉节县竹园镇义和村**一社会信用代码91500235673404694D。 负责人张兴华。 上诉人张纯才诉被上诉人奉节县社会保险局（简称县社保局）、原审第三人奉节县泰盛矿业有限公司老井湾煤矿（简称老井湾煤矿）给付工伤保险金一案，不服奉节县人民法院作出的(2020)渝0236行初195号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 被诉行政行为：县社保局于2019年11月19日作出《奉节县社会保险局关于张纯才工伤待遇的复函》（奉节社险函〔2019〕675号）（简称《复函》），认为张纯才的工伤发生在离岗脱保后，且从业期间（2009年2月至2012年5月、2014年7月至2016年7月）内，老井湾煤矿未按时足额缴费，根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发〔2012〕22号）等规定，张纯才的工伤保险待遇应由老井湾煤矿支付。 原审法院经审理查明，张纯才系老井湾煤矿的采煤工人。老井湾煤矿在2009年2月17日至2016年9月为张纯才参加工伤保险，按时足额缴纳工伤保险费至2015年2月，并于2016年12月补缴2015年3月至2015年12月、2016年2月至2016年9月的工伤保险费。2016年10月26日，张纯才经重庆市疾病预防控制中心诊断为职业性煤工尘肺。2016年12月30日，张纯才的职业性煤工尘肺经奉节县人力资源和社会保障局认定为工伤。2017年5月18日，张纯才被奉节县劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残，无生活自理障碍。张纯才向县社保局申请支付其工伤保险待遇（一次性伤残补助金），县社保局于2019年11月19日作出《复函》，认为张纯才的工伤保险待遇应由用人单位支付。张纯才不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销县社保局作出的奉节社险函〔2019〕675号《复函》，责令县社保局核定并支付张纯才的工伤保险待遇（一次性伤残补助金）。 另查明，张纯才的“职业病诊断证明书”、“认定工伤决定书”均载明“张纯才2009年2月到2012年5月、2014年7月到2016年7月在老井湾煤矿从事主采煤工作”。在工伤待遇核发行政程序中，县社保局向张纯才送达了“补交工伤待遇申报资料的通知”，要求其提供老井湾煤矿生产期间完整的工资表和井口记录等资料，以证明从业的起止时间，张纯才在收到该通知后提交了“重庆市奉节县竹园镇义和村村民委员会出具的证明”、“钟如常、钟如顺出具的书面证明”，县社保局认为资料不完整，不能证明张纯才从业起止时间为2009年2月至2013年7月。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《工伤保险条例》第四十六条规定，社会保险经办机构按照规定核定工伤保险待遇。县社保局作为奉节县区域内的社会保险经办机构，具有对奉节县区域内工伤保险待遇进行核定支付的法定职权。 《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发[2012]22号）第五十一条第二项规定，用人单位应当参加工伤保险而未参加，或少报、漏报参保职工以及未按时足额缴纳工伤保险费的，按以下办法办理：（二）2011年1月1日后受伤的工伤人员及工亡职工的供养亲属，按《条例》第六十二条规定，用人单位补缴工伤保险费和滞纳金后的次月起，新发生的除一次性工亡补助金、一次性丧葬补助金和一次性伤残补助金外的应由工伤保险基金支付的工伤保险待遇由工伤保险基金支付。《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第九条规定，按照本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇。本案中，张纯才称其在老井湾煤矿的从业时间为2009年2月至2013年7月，但举示的证据真实性无法核实，不能证明其在老井湾煤矿只从业至2013年7月止。张纯才的“职业病诊断证明书”、“认定工伤决定书”均载明“张纯才2009年2月到2012年5月、2014年7月到2016年7月在老井湾煤矿从事主采煤工作”。老井湾煤矿为张纯才参保的时间段为2009年2月17日至2016年9月，参保期间老井湾煤矿按时足额缴纳工伤保险费至2015年2月，于2016年12月30日补缴2015年3月至2015年12月、2016年2月至2016年9月的工伤保险费，张纯才在老井湾煤矿的从业期间存在欠缴工伤保险费的情形。张纯才在2016年10月26日诊断出职业性煤工尘肺壹期，其工伤发生时存在欠缴工伤保险费的情形。根据上述规定，张纯才的工伤保险待遇（一次性伤残补助金）不应由工伤保险基金支付。 综上，张纯才请求撤销县社保局作出的奉节社险函〔2019〕675号《复函》的理由不成立，其诉讼请求应依法予以驳回。判决：驳回张纯才的诉讼请求。案件受理费50元，由张纯才负担。 张纯才不服该判决提起上诉称，一审认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，并支持其一审诉讼请求。 被上诉人县社保局、原审第三人老井湾煤矿未提交答辩意见。 张纯才在原审庭审中举示以下证据：1.张纯才身份证复印件；2.老井湾煤矿的企业信用信息公示报告；3.渝疾控职诊字201606565号职业病诊断证明书；4.奉节人社伤险认决字〔2016〕915号认定工伤决定书；5.渝奉节劳初鉴字[2017]1117号初次鉴定结论书；6.重庆市奉节县竹园镇义和村村民委员会出具的证明；7.钟如常、钟如顺出具的书面证明；8.重庆市社会保险参保证明（个人）；9.2019第007号补缴工伤待遇申报资料的通知；10.奉节社险函〔2019〕675号《复函》。 县社保局在原审庭审中举示如下证据：1.事业单位法人证书；2.工伤保险参保情况；3.重庆市工伤保险待遇申领表；4.重庆市工伤保险职工待遇资格审核表；5.奉节人社伤险认决字〔2016〕915号认定工伤决定书；6.渝奉节劳初鉴字[2017]1117号初次鉴定结论书；7.渝疾控职诊字201606565号职业病诊断证明书；8.重庆市奉节县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书（渝奉劳仲案字（2011）第691号）；9.申请书；10.张纯才身份证复印件；11.银行卡复印件；12.重庆市奉节县竹园镇义和村村民委员会出具的证明2份；13.钟如常、钟如顺出具的书面证明；14.钟如常、钟如顺身份证复印件；15.奉节县泰盛矿业有限公司老井湾煤矿欠费到账明细；16.补缴工伤待遇申报资料的通知；17.送达补缴通知的回证；18.奉节社险函〔2019〕675号《复函》。 老井湾煤矿在原审中未提交证据。 原审法院对上述经质证的证据认证如下：张纯才举示的证据6、7，县社保局举证的证据12、13系复印件，证人未出庭作证，且无其它证据予以印证，真实性无法核实，不予采信。县社保局举示的证据14，真实性予以确认。双方当事人举示的其余证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，张纯才举示的证据4、6、7与县社保局举证的证据5、12、13相同，该三份证据对张纯才在老井湾煤矿的从业期间的表述不一致，因国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书的证明力优于其他书证，且劳动行政部门具有认定劳动关系的法定职权，故张纯才在老井湾煤矿的从业期间应根据张纯才举示的证据4和县社保局举示的证据5来认定。张纯才举示的证据6、7和县社保局举证的证据12、13，只能证明张纯才在工伤待遇核发行政程序中向县社保局补交申报资料的事实，但不足以证明张纯才在老井湾煤矿的从业期间仅为2009年2月至2013年7月的事实。原审法院对于其余证据材料的认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《工伤保险条例》第四十六条规定，社会保险经办机构按照规定核定工伤保险待遇。县社保局作为奉节县行政区域内的社会保险经办机构，具有对本行政区域内工伤保险待遇进行核定支付的法定职权，系本案适格被告。本案争议的焦点在于张纯才请求的工伤保险待遇（一次性伤残补助金）是否应由工伤保险基金支付，对此评判如下： 首先，根据查明的事实，奉节县人力资源和社会保障局在作出奉节人社伤险认决字〔2016〕915号认定工伤决定时，已调查核实张纯才在老井湾煤矿的从业期间为2009年2月至2012年5月、2014年7月至2016年7月。张纯才对此期间予以否认，但未举示充分证据予以证明。故县社保局认定的张纯才在老井湾煤矿的从业期间正确。 其次，张纯才于2016年10月26日被诊断为职业病，即为工伤发生时间。张纯才参加工伤保险期间为2009年2月17日至2016年9月，老井湾煤矿于2016年12月补缴2015年3月至2015年12月、2016年2月至2016年10月期间的工伤保险费。故张纯才发生工伤前，老井湾煤矿未按时足额为其缴纳工伤保险费。 再次，《工伤保险条例》第六十二条第三款规定，用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发[2012]22号）第五十一条第二项规定，用人单位应当参加工伤保险而未参加，或少报、漏报参保职工以及未按时足额缴纳工伤保险费的，按以下办法办理：（二）2011年1月1日后受伤的工伤人员及工亡职工的供养亲属，按《条例》第六十二条规定，用人单位补缴工伤保险费和滞纳金后的次月起，新发生的除一次性工亡补助金、一次性丧葬补助金和一次性伤残补助金外的应由工伤保险基金支付的工伤保险待遇由工伤保险基金支付。本案中，张纯才发生工伤前，老井湾煤矿未按时足额缴纳工伤保险费。根据上述规定，张纯才在欠费期间的工伤保险待遇（一次性伤残补助金）不应由工伤保险基金支付。 综上，县社保局作出的奉节社险函〔2019〕675号《复函》并无不当，原审法院据此判决驳回张纯才的诉讼请求正确。张纯才的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张纯才负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋乾巽 审判员  龙江莉 审判员  程鸿声 二〇二一年二月二十六日 书记员  谭淋月