宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）宁0104刑初57号 公诉机关宁夏回族自治区银川市兴庆区人民检察院。 被告人纪武，男，1978年2月2日出生，汉族，初中文化，户籍所在地宁夏回族自治区银川市兴庆区，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。2019年9月24日因涉嫌犯诈骗罪被银川市公安局兴庆区分局刑事拘留，2019年10月18日由银川市公安局兴庆区分局执行逮捕。现羁押于银川市看守所。 辩护人杜卫民，宁夏国信嘉华律师事务所律师。 银川市兴庆区人民检察院以银兴检一部刑诉（2020）11号起诉书指控被告人纪武犯诈骗罪，于2020年1月10日向本院提起公诉。因重大疫情，2020年2月3日，本案中止审理。2020年6月3日，银川市兴庆区人民检察院追加起诉。2020年11月17日，本案恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。银川市兴庆区人民检察院指派检察员王继玲出庭支持公诉，被告人纪武及其辩护人杜卫民到庭参加诉讼。现已审理终结。 银川市兴庆区人民检察院指控，被告人纪武于2012年6月份通过伪造《国有土地使用证》（灵国用2001字第XXXX号）复印件的手段，将其名下的7.3亩集体所有土地伪造成国有土地，按照《银川市征收集体土地房屋及拆迁补偿办法》（银政发【2010】240号）文件，集体土地每亩补偿标准是21204元，国有土地每亩补偿标准是8万元，纪武骗取土地补偿款429210.8元；集体土地上房屋补偿标准不超过500元每平方米，国有土地上建筑物补偿标准不超过2500元每平方米。纪武伪造国有土地证，其伪造国有土地上的自建房1080平方米，按照国有土地上建筑物每平方米1600元予以补偿纪武骗取自建房拆迁补偿款1188000元，并与银川市经济开发区土地储备中心签订拆迁补充协议，后将该补偿款全部用于偿还个人债务。 公诉机关认为，被告人纪武的行为构成诈骗罪，应适用《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定定罪量刑。并提交了常住人口信息、银行交易明细、拆迁补偿协议等书证、证人证言、被告人纪武的供述和辩解等证明被告人犯罪的证据。 被告人纪武辩称，7.3亩集体所有土地系其名下，实际诈骗金额为42万余元。公诉机关指控的土地和土地上的房屋不是一回事，土地和房屋系两个地方。此外，自建房每平米补偿1600元是与拆迁办协商后的价格，房屋没有按照土地的性质来补偿。 辩护人提出的辩护意见是，对公诉机关指控被告人纪武诈骗429210.8元的数额及定性无异议。对于指控的诈骗1188000元的犯罪事实及罪名均有异议，被告人纪武1080平方米的自建房屋，并非位于伪造的国有土地证的地块上。被告人纪武有两块地，一块是位于103国道和旅游大道交叉口以东，路北的地块，一块是紧挨103国道，处于路南的地块。根据卫星图显示，路南地块上，即纪武伪造的国有土地上根本没有1080平米的自建房，指控被告人纪武伪造证件，并通过利用房屋处在国有土地上，从而骗取拆迁补偿款没有事实基础。被告人纪武获取1080平米自建房的补偿款，是通过与开发区土地储备中心党某、朱某1共同协商的，并未隐瞒事实真相或提供虚假证据材料，不存在骗取的行为。本案的报案人为银川市纪律检查委员会，于2015年8月18日向银川市公安局兴庆区分局报案，公安机关于2015年8月24日立案。被告人纪武交代问题的时间为2015年6月，退赔的时间为2015年7月8日，均早于立案时间，应属于自动投案，具有自首情节。被告人纪武系初犯，偶犯。 经审理查明，2012年6月份，银川经济技术开发区管理委员会、银川市兴庆区政府、灵武市政府组织实施银东新城规划范围内的征地拆迁工作，被告人纪武所在的银川市兴庆区掌政镇横城村在征地拆迁范围内。被告人纪武在得知集体土地每亩补偿标准是21204元，国有土地每亩补偿标准是80000元这一情况后，便伪造了《国有土地使用证》（灵国用2001字第XXXXX号）的复印件，将其名下的7.3亩集体所有土地伪造成国有土地，并以其姐姐纪某的名义与银川经济技术开发区土地储备中心签订拆迁补充协议，骗取土地补偿款429210.8元，后将该补偿款全部用于偿还个人债务。2015年5月份，国家审计署驻兰州特派办对银川市征收、拆迁的土地和房屋审计时发现纪武给银川市高新技术开发区土地储备中心提供的《国有土地使用证》为假证。被告人纪武在被银川市纪律检查委员会谈话后，于2015年7月8日将土地补偿款584000元交至银川市纪律检查委员会。其归案后如实供述上述犯罪事实。 根据银川市经济技术开发区管理委员会文件-银开管发（2012）34号“关于银东新城项目建设及环境综合整治征地拆迁情况的报告”：国有土地上建筑物补偿标准为2500元/平方米；集体土地上建筑物补偿标准为一等500元/平方米。纪武伪造国有土地证，在伪造的国有土地上有自建房1080平方米，银川经济技术开发区土地储备中心按国有土地上建筑物每平方米1600元予以补偿，被告人纪武骗取自建房拆迁补偿款1188000元。 另查明，灵国用（2001）字第XXXX号中华人民共和国国有土地使用证的土地使用者为苏某1，用途为住宅，使用权面积为36.76平方米。苏某1没有将此证交给他人使用过。 上述事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的以下证据予以证实： 一、常住人口信息，证实被告人纪武出生于1978年2月2日，犯罪时系成年人。 二、案件移送函，证实2015年8月12日，银川市纪律检查委员会在纪律检查中发现纪武于2012年6月银川市滨河新区征地拆迁过程中，以非法占有为目的，伪造《国有土地使用证》复印件，骗取征地补偿款584000元，已涉嫌犯罪，故将犯罪线索移交银川市公安局兴庆区分局。 三、银川市人民政府银政函（2012）95号“银川市人民政府关于同意实施银川滨河新区项目建设及环境综合整治征地拆迁的批复”，证实2012年7月3日，银川市人民政府原则同意银川经济技术开发区管委会提出的征地拆迁范围、面积、安置补偿政策及资金筹措来源和工作进展安排。征地拆迁补偿严格按照《银川市征收集体土地房屋及拆迁安置补偿办法》（银政发【2010】240号）执行。 四、银川市经济技术开发区管理委员会文件-银开管发（2012）34号“关于银东新城项目建设及环境综合整治征地拆迁情况的报告”，证实该报告中关于征收国有土地使用权及房屋补偿政策部分载明：收回国有土地使用权时，经具有相应资质的房地产价格评估机构评估，对土地使用权人给予适当补偿，并对房屋及其他附着物进行补偿。补偿标准：出让土地价格约为80000元/亩、房屋价格约为2500元/平方米。农用地综合补偿价为21204元/亩。其他附着物补偿，参照银川市人民政府《关于印发银川市征收集体土地房屋及拆迁安置补偿办法的通知》精神执行。该通知后附房屋、树木、青苗、温棚和其他地上附着物、蔬菜、花卉、温棚果树等补偿标准，其中房屋补偿标准中最高等级一级补偿价格为每平方米500元。 五、灵国用（2001）字第XXXX号中华人民共和国国有土地使用证、灵武市土地管理局地籍管理类档案、土地登记审批表、土地登记申请书、灵武市人民政府文件、地籍调查表，证实纪武伪造的灵国用（2001）字第XXXXX号中华人民共和国国有土地使用证载明土地使用者为纪武，用途为商业，使用权面积为4866.0平方米。真实的灵国用（2001）字第XXXXXXX号中华人民共和国国有土地使用证的土地使用者为苏某1，用途为住宅，使用权面积为36.76平方米。 六、委托书，证实2012年6月13日，纪武、纪某1、冯某、赵国、陈某、纪某2、苏某2、赵某1委托纪某3全权与开发区土地储备中心签订拆迁协议。 七、《拆迁补偿协议》、公证书，证实2012年6月16日，党某代表银川经济技术开发区土地储备中心与纪某3签订《拆迁补偿协议》，协议载明：纪佳雪的横城村银古辅道营业房项目位置坐落于银川市兴庆区掌政镇横城村（原临河开发区），国有商业用地面积4866平方米（7.3亩）、中华人民共和国村镇规划选址意见书土地面积2728平方米（4.09亩）、营业房屋面积3394平方米、自建房1080平方米；……商业用地土地使用权证【（2001）XXXX号】的登记主体为纪武，土地实有面积4866平方米（7.3亩）；拆迁补偿金额为6274956.24元（其中商业土地补偿费7.3亩×80000元/亩=584000元）。附表一载明：纪某3自建房现场勘查数据：长36米、宽15米,共1080平方米（共两层）。附表二、三载明集体土地及树木现场勘查数据：张某2树木为桧柏200棵。纪武数目为枣树（挂果）867棵，柳树183棵，桧柏（2厘米以上420棵）。附表四库房及平房现场勘查数据载明：库房长66米、宽25.5米,共1683平方米。平房长15米、宽7.7米,共115.5平方米。附表五活动板房现场勘查数据载明：长61米、宽18米,共1098平方米。 八、《拆迁补偿协议》，证实2012年6月18日，党某代表银川经济技术开发区土地储备中心与李某签订《拆迁补偿协议》，协议载明：李福祥房屋位置坐落于银川市兴庆区掌政镇横城村黄河辅道北侧、203省道东侧。李某对615平方米商业用房进行产权置换，补偿金额为224390元。在具体补偿项目及款项清单中载明：楼后自建砖房补偿标准为500元/平方米，面积为80平方米，补偿金额为40000元。 九、资金支出审批表、银行转账支票存根，证实2012年6月27日，银川经济技术开发区管理委员会财政局转入纪某3账户拆迁费6274956.24元。 十、荒山土地承包协议，证实2008年1月1日，掌政镇横城村与纪武签订荒山土地承包协议，掌政镇横城村将本村集体土地，面积约200亩的荒地转租给纪武开发利用，租用年限为30年，租金每年为每亩10元。 十一、银川市被征地农民第二轮农村集体土地承包权确认花名册，证实1998年，纪武承包土地面积为6亩。 十二、村镇规划选址意见书，证实苏某2建筑规模112平方米、440平方米，用地面积80平方米、400平方米；冯某建筑规模224平方米、226平方米，用地面积240平方米、168平方米；陈某建筑规模112平方米、132平方米，用地面积80平方米、120平方米；纪某1建筑规模336平方米、112平方米，用地面积240平方米和80平方米；赵某1建筑规模224平方米、132平方米，用地面积160平方米、120平方米；赵国建筑面积112平方米，用地面积80平方米，纪某2建筑规模224平方米，用地面积160平方米,；纪某3临河大道拆迁安置建筑规模224平方米，用地面积160平方米；纪武临河大道拆迁安置建筑规模112平方米，用地面积80平方米；建筑规模384平方米，用地面积320平方米；建筑规模176平方米，用地面积160平方米。 十三、银川市公安局兴庆区分局出具的情况说明，证实2012年银川市经济技术开发区土地储备中心负责拆迁兴庆区掌政镇横城村，拆迁过程中，纪武向银川市经济技术开发区土地储备中心提供了17份“村镇规划选址意见书”，经查其中3份选址意见书编号分别是“银兴黄管区土村建选书（2005)70号、72号、74号”分别与横城村村民黄某、余某、吉某三人提供的村镇规划选址意见书重号。通过向当事人黄某、余某、吉某询问，其三人所持有的“村镇规划选址意见书”均为横城村村民张某1一起在兴庆区黄河旅游管理委员会办理，因时间久远张某1无法提供办理选址意见书具体经过及经办人等详细情况。通过向曾在兴庆区黄河旅游管理委员会工作的工作人员（主任赵某2、陆成、副主任景某及其他工作人员保某,4、孙某、杨某、丁某2等人）的询问。由于黄河旅游管理委员会为临时机构，且管理混乱，相关工作人员无法提供“村镇规划选址意见书”的原始底册，也无法说明重号的“村镇规划选址意见书”是否系伪造。“村镇规划选址意见书”后加盖“银川市兴庆区河东国土资源管理站”印章，无法查询到此单位，由于无此印章原件，所以无法对以上重号的三份选址意见书的印章做一致性鉴定。综上，就现有证据无法确定以上三份重号的村镇规划选址意见书的真伪，无法确定被告人纪武及其他相关人员存在伪造“村镇规划选址意见书”的违法行为。 十四、村镇选址规划意见书号对照表，证实银兴黄管区土村建选书（2005）70号规划意见书有拆迁户、意见书户名纪某3，建筑面积224平方米，用地面积160平方米，赔偿总额453088.96元；拆迁户张某1，意见书户名黄某，建筑面积180平方米，用地面积162平方米，赔偿总额221103元。银兴黄管区土村建选书（2005）72号规划意见书有拆迁户纪某3，意见书户名陈某，建筑面积132平方米，用地面积120平方米，赔偿总额267816.72元；拆迁户张某1，意见书户名余某，建筑面积180平方米，用地面积162平方米，赔偿总额221103元。银兴黄管区土村建选书（2005）74号规划意见书有拆迁户纪某3，意见书户名苏某2，建筑面积440平方米，用地面积400平方米，赔偿总额892722.4元；拆迁户、意见书户名吉某，建筑面积97平方米，用地面积87平方米，赔偿总额2740.5元。 十五、村镇规划选址意见书，证实银兴黄管区土村建选书（2005）70号为黄凯、72号为余华、74号为吉孝荣、70号为纪佳雪、72号为陈洪、74号为苏某2。 十六、抓获经过，2019年9月23日22时30分许，公安人员在银川市兴庆区某室将被告人纪武书面传唤至银川市公安局兴庆区分局经济犯罪侦查大队。 十七、内部进账通知单、转账电子回执、收据，证实2015年7月8日，纪武将违纪资金584000元交至银川市纪律检查委员会。 十八、证人景某的证言，证实2004年9月至2008年7月，景某在兴庆区黄河旅游开发区管委会担任管委会副主任。黄河旅游开发区管委会工作的内容主要是沿着黄河一带的土地管理，普查兴庆区河东一带的土地资源，还有就是按照兴庆区政府报银川市政府批准拆迁黄河以东和203省道（现河东旅游大道）内村民的房屋拆迁。2005年，按照政府要求，黄河旅游开发区管委会开展黄河透绿工程，需要拆迁所有在黄河以东203省道以西之间横城村村民的房子，当时把拆迁村民安置了营业房。安置拆迁村民盖营业房的土地是征用了路边村民的土地，但没有征用纪武家的土地。景某不确定有没有给纪武家的营业房出具过“村镇规划选址意见书”。景秀到黄河旅游开发区管委会的时候没有见过“村镇规划选址意见书”的底册。 十九、证人张某2的证言、土地承包权确认花名册、影像图，证实张新平从2014年12月起一直担任横城村村主任、村书记，纪武是该村村民。纪武在横城村拆迁前具体有多少平米的土地张某2不清楚，因为纪武当时除了有集体土地还有自己开荒的土地，是否有国有土地不清楚。村上有银川市被征地农民第二轮农村集体土地承包权确认花名册，该花名册上认定纪武在横城村集体土地是6亩，但实际上纪武的土地不止6亩，因为在横城村纪武还有自己开荒的土地，在拆迁的时候自己开荒的地都按照集体土地实际测量后给予拆迁补助了。张某2在兴庆区2011年影像图（局部）上对纪武的土地进行了辨认，指出影像图1号标记的土地是纪武所属的土地，这块土地上有纪武盖的营业房、库房、自建房，还有一些树木。 二十、证人袁某1的证言、影像图，证实2010年10月至2014年11月，袁锋人兴庆区横城村村书记、村主任，横城村是2012年6月份拆迁的。纪武在横城村103国道和旅游大道交叉口以东，路南、路北都有地，在103国道以北，长庆石油基地以西还有几块地。纪武盖的营业房是在横城村103国道和旅游大道交叉口东北角的一块土地上，在此处盖了一排二层营业房，还有一些平房、彩钢房，具体的面积袁某1不清楚。兴庆区2011年度影像图中标记1号的是袁锋的地和房子，地是集体土地。标记2号、3号的地和房子都是纪武的。地最早也是集体土地，纪武盖房子后土地性质有没有变袁某1不清楚。拆迁时住房补助是500、400、300每平米，根据住房的构造补助，营业房袁某1不知道每平方米补助多少钱。 二十一、证人李某的证言、影像图，证实李福祥是横城村的村民，其家的地和房子与纪武家的地、房子一起挨着。兴庆区2011年度影像图中标记1号的是李某家的土地，2号是纪武所属的土地。标记1号的土地是属于横城村的集体土地，是按照每平米500元补偿的。图中2号纪武家的土地有多大面积李某不清楚。 二十二、证人苏某2的证言、影像图，证实苏某2和纪武是夫妻关系。2012年拆迁的时候，其家的土地和房子位于103辅道和旅游大道的东北角，具体有多少土地和房子苏某2不清楚，其在银川带孩子，家里是否有国有土地也不清楚，营业房大概有20套左右。兴庆区2011年度影像图中标记1号、2号的土地和地上的房子都是其家的，具体的土地面积有多少苏某2不清楚。1号地上的房子是靠近路边，灰色顶子，二层的房子都是营业房。这排营业房东北角的一个灰色顶的二层房子，是家里自住的二层别墅，也就是自建房。图中蓝色顶的房子全部是一层的房子。 二十三、证人丁某2的证言，证实丁某22004年9月至2006年8月，丁某2在兴庆区黄河旅游开发区管委会工作。2004年6月，兴庆区政府决定成立兴庆区黄河旅游开发区管委会。2005年4月之前管委会没有出具过村镇规划选址意见书，7月份丁某2养病回来在杨晓明的办公桌见过意见书，所以黄管会应该是给村民出具过村镇规划选址意见书，具体管委会为什么会给横城村村民出具“村镇规划选址意见书”，丁某2也不清楚。银兴黄管区土村建选书（2005）XXX号村镇规划选址意见书应该是黄管会出具的，但不是丁某2办理的。村镇规划选址意见书第二页盖的“银川市兴庆区河东国土资源管理站”这个章子是当时管委会自己刻的章子，管委会在发布公告、停工通知书一些材料时会用这个章子，章子是由办公室保管。 二十四、证人孙某的证言，证实2004年年底至2006年6月份，孙红玲在兴庆区黄河旅游开发区管委会办公室工作，其在职期间没有给村民出具过村镇规划选址意见书，具体谁办理的也不清楚。孙某离职的时候管委会还没有撤销，管委会撤销后内部档案及相关文件的原始底册是否移交不清楚。 二十五、证人保某,4的证言，证实2005年年初至2006年7月份，保某,4在兴庆区黄河旅游开发区管委会工作，其在职期间不清楚管委会是否给横城村村民出具过村镇规划选址意见书，意见书第二页加盖的“银川市兴庆区河东国土资源管理站”印章保某,4没有见过，也不知道该单位在哪里。 二十六、证人杨某的证言，证实2006年6月份左右至2008年7月份，杨某在兴庆区黄河旅游开发区管委会工作，其在工作期间没有给横城村村民出具过村镇规划选址意见书，意见书后面的批准机关“银川市兴庆区河东国土资源管理站”其也没有听过，管委会是2008年7月左右撤销的，村镇规划选址意见书的原始底册在哪里杨某也不清楚。 二十七、证人赵某2的证言，证实2003年下半年至2005年中旬，赵某2在兴庆区黄河旅游开发区管委会担任主任一职，该单位是临时成立的，工作人员都是从各个单位抽调的，不固定。2005年政府开展黄河透绿工程，对黄河以东和203省道内和黄河辅桥下村民的房屋进行拆迁，给安置村民出具过村镇规划选址意见书，当时意见书是由管委会拟定的，上报了兴庆区，协调土地局、建设局协调此事，最后如何协调的赵某2记不清了，该意见书具体办理人员记不清了。意见书不会出现重号的可能。 二十八、证人张某1的证言，证实2000年张武从灵武市搬迁到了横城村，2012年拆迁的时候，张某1的房子是以营业房的性质进行了拆迁，认定为营业房的依据是黄河管理委员会办理的村镇规划选址意见书。当时意见书是2005年张某1去黄管会办理的，其还一起办理了侄子黄某、妹夫余某、朋友吉某的房子，一共花费了16000多元钱，当时是黄管会的哪个工作人员给张某1办理的，张某1记不清楚了。 二十九、证人苏某1的证言，证实灵国用（2001）字第XXXX号中华人民共和国国有土地使用证系在苏某1名下，苏某1没有将此证交给他人使用过。 三十、证人纪某3的证言，证实纪某3系被告人纪武的姐姐。纪某3不知道2012年纪武与银川市高新技术开发区的党某签订了《拆迁补偿协议》。当时纪武要走了纪某3的身份证，说是要用一下，但具体干什么，纪某3不清楚。纪武600多万元的补偿款全部打到纪某3的账户上，纪武说其给别人担保了，害怕法院查封。纪某3把拆迁补偿款都转给了纪武。 三十一、证人党某的证言，证实2012年1月份之后，党某担任银川市高新技术开发区土地储备中心主任，主要负责土地征收、房屋拆迁等工作。银川市高新技术开发区土地储备中心在征地、拆迁工作中的流程是接到银川市政府的批文，中心组织实施，通过中心工作人员宣传、动员，被拆迁户携带土地相关使用证及房屋产权证明到土地储备中心备案，由工作人员备案后再实地丈量登记，与被拆迁人达成拆迁补偿协议后签订拆迁协议。国有土地是通过政府批准的给国家交纳土地出让金后获得产权证的属于国有土地，在银川市政府批准征地、拆迁中有国有土地证书的每亩补偿80000元。集体所有制的土地未给国家交纳土地出让金办理的土地使用证，在银川市政府批准征地、拆迁中每亩补偿款是22000元。银川市兴庆区掌政横城村（原临河开发区）的土地属于银川市高新技术开发区土地储备中心征收、拆迁。兴庆区掌政横城村土地使用权证为【（2001）XXX】的土地当时由中心副主任朱某2具体负责，以被拆迁人提供的土地使用证明对土地实地核实和丈量，党某最终签订的《拆迁补偿协议》。在征地、拆迁兴庆区掌政横城村土地使用权证为【（2001）XXXX】的土地时，纪武给土地储备中心提供的土地证属于纪某3名下产权，土地属于国用土地证。2015年5月份，国家审计署驻兰州特派办到银川市对银川市批准的征收、拆迁的土地和房屋审计时发现纪武给银川市高新技术开发区土地储备中心提供的兴庆区掌政横城村土地使用权证为【（2001）XXXX】纪某3名下国有土地证为假证，这块土地属于集体性质土地。纪武提供的假证是复印件，党某曾问过朱某2，朱某2说在拆迁过程中，纪武称土地证的原件在银行抵押，未提供原件。纪某3【（2001）XXXX】土地使用权证名下国有土地是4866平方米（7.3亩），按照集体土地拆迁应获得160600元，办理假的国有土地使用证后获得584000元，从中多套取423400元。纪武将套取的补偿款退给了银川市高新技术开发区土地储备中心，中心拒收后，纪武将此款退给银川市纪委。纪武征地、拆迁工作是由朱某2负责谈的，协议中所有补偿条款也是朱某2与纪武谈的。按照补偿标准，在集体土地上建的房屋，补偿标准不超过500元/平方米；国有土地上建的房屋，补偿标准不超过2000元/平方米。纪武1080平方米的自建房是朱某2和王某进行测量的，当时党某认为1080平方米的自建房是纪武所使用的国有土地上的普通砖混房屋，所以就按照国有土地上1600元/平方米的标准进行了实际补偿，但具体依据什么证件能够证明此房屋就是建在纪武所使用的国有土地上的，党某没有仔细审核。 三十二、证人朱某2的证言，证实2004年，银川市高新技术产业开发区与银川市经济技术开发区合并为银川经济技术开发区。2011年4月份，朱某2在银川市经济技术开发区土地储备中心工作，系副主任。银川市经济技术开发区土地储备中心征地、拆迁是按照银川市委的部署，有银川市经济技术开发区党工委、管理委员会具体安排开发区土地中心实施拆迁。银川市经济技术开发区土地中心接到批文后，通过中心工作人员宣传、动员，被拆迁户携带土地相关使用证及房屋产权证明到土地储备中心备案，由工作人员备案后再实地丈量登记，与被拆迁人达成拆迁补偿协议后签订拆迁协议。国有土地是通过政府批准的给国家交纳土地出让金后获得产权证的属于国有土地，在银川市政府批准征地、拆迁中有国有土地证书的每亩补偿80000元。集体所有制的土地未给国家交纳土地出让金办理的土地使用证，在银川市政府批准征地、拆迁中每亩补偿款是22000元。银川市兴庆区掌政横城村（原临河开发区）的土地属于银川市高新技术开发区土地储备中心征收、拆迁。银川市兴庆区掌政横城村土地使用权证为【（2001）XXXX】纪某3名下的土地是银川经济技术开发区土地管理中心负责拆迁的。2012年，银川市高新技术开发区土地储备中心在征地、拆迁兴庆区掌政横城村土地使用权证为【（2001）XXXX】的土地时，纪武给土地中心提供的土地使用证，朱某2记得产权证上是纪武的名字，纪武在和银川市经济技术开发区签订拆迁合同时，是以他姐姐纪某3的名字签订。纪武当时说其在银行有不良记录，为了方便转款。纪武提供的国有土地产权证是复印件，其说原件因欠他人债务被质押，无法收回。2015年5月份，国家审计署驻兰州特派办审计出纪武提供的国有土地产权证是假证。【（2001）XXX】土地使用权证名下国有土地是4866平方米（7.3亩），按照集体土地拆迁应获得160600元，办理假的国有土地使用证后获得584000元，从中多套取423400元。纪武将套取的补偿款退给了国家审计署驻兰州特派办和银川市经济区纪委，被拒收后，纪武将584000元退到银川市财政上。纪武使用面积4866平方米的国有土地没有实地测量过，就是按照纪武指的地方，也是按照复印件上的登记面积核算的，因为纪武说原证因赌博被对方拿走了，只能提供复印件。与纪某3签订的拆迁协议后面附的现场勘查数据上朱某2的签字是其本人所签，现场勘查数据也是朱某2和王某、陈玉平等工作人员前往实地测量核算的。现场勘查图是朱某2亲自绘制的，是经过实地测量后进行的。1080平方米上下两层的房子确实存在，朱某2和王某、陈玉平实地测过，但当时没有拍照片。1080平方米的房子、库房、平房、活动板房均是纪武的。朱某2认为纪武1080平方米的自建房是构筑在虚假国有土地证复印件上所登载的4688平方米的国有土地上，依据虚假国有使用证复印件，朱某2到现场测量并登记了纪武的1080平方米的自建房，并且按照国有土地上的房屋每平方米不高于2500元的标准，以党某和纪武谈判的1600元/平方米的标准进行了补偿。 三十三、证人王某的证言，证实2012年上半年，王梵与党树森、袁芳、朱某2一起在银横路两侧开展征地、拆迁工1080平方米的自建房1080平方米的自建房作，因王某系借调人员，只参与拉尺子、测量，不参与具体绘图、核算和拆迁协议的洽谈工作。银川经济技术开发区土地储备中心与纪某3签订的拆迁补偿协议后附的五张附表上王某的签字，系其本人的签字。五张附表上的勘查图是由朱某2具体绘制的，王某没有参与。附表一中自建房1080平方米上下两层的房子确实测量过，房子也应该存在，但这个房子在测量时没有拍照片。 三十四、证人崔某、邹某的证言，证实银东新城拆迁工作崔某参与了，崔某和邹某一组，二人这组在拆迁过程中没有集体土地上的房屋补偿标准超过500元/平方米的情况。 三十五、被告人纪武的供述，证实2012年，银川市高新技术开发区土地部门的工作人员到银川市兴庆区掌政镇横城村征地，当时纪武是征地的那一条路的第一家住户，银川市高新技术开发区土地部门的工作人员给纪武看了文件，文件上明文写着国有土地按每亩8万元进行补偿，集体土地按每亩23000元左右进行补偿。纪武看到此文件后，第二天就到银川市新华东街找了一个电线杆上贴有办理假证的小广告，就和对方联系见面。见面后，纪武让对方办理一个归属地是灵武的假的土地证，并给对方画了一张草图，给了150元的办理费用。三天后，纪武从办证人员处拿到假的国有土地使用证的复印件，没有拿原件。后来高新技术开发区土地部门的党某和朱某2多次与纪武协商，纪武提出如果每亩征地费按8万元算，再给其银东新区建设中的工程干，就同意拆迁。在与党某和朱某2协商的过程中，二人多次要求纪武提供土地证的原件，纪武的答复是土地证原件丢失，只有复印件。纪武与党某和朱某2就拆迁事宜谈妥后，以其姐姐纪某3的名字与党某签订了一份《拆迁补偿协议》，每亩按80000元计算，政府将拆迁款共计584000元汇入纪某3的账户。2015年，国家审计署驻兰州特派办查出纪武提供给银川市高新技术开发区土地部门的兴庆区掌政镇横城村土地使用权证【（2001）XXXX】系假证，随后银川市纪委介入调查，纪武向纪委如实说明情况，并将办理假证非法所得的584000元退还。纪武一共得到了600多万元的拆迁补偿款，这些补偿款包括集体土地、枣树、柳树、围墙、大门、机井等，补偿范围具体多少亩、多少平米记不清了。补偿的600万元全部汇入纪某3的账户，其中70万元购买了东城人家的房子，户名是纪武。60多万元购买了一辆福特猛禽车，剩下的都还账了。纪武在《拆迁补偿协议》上签纪某3的名字是因为纪武给别人做担保，被起诉到法院，担心拆迁补偿款被法院冻结。按照集体土地正常补偿，纪武能拿到167900元的补偿款。纪武所办的假的国有土地使用证复印件上的土地证号是否有对应的真实存在的土地，纪武不清楚，办假证的人给的复印件上就有“灵国用2001字第0089号”这个证号。纪武名下没有国有土地，全部是集体土地。纪武2015年6月30日在银川市纪律检查委员会的谈话笔录中称，假的“灵国用2001字第0089号”证上所记载的使用面积4866平方米的土地实际存在，就是党某与纪某3签订的《拆迁补偿协议》中自建房、库房、平房、活动板房下面的地。《拆迁补偿协议》附表上面的资产除了张某2的树木外，全部都是纪武自己的。《拆迁补偿协议》中所列资产除了冯建涛名下的编号为【2005】62号村镇规划意见书所载土地及房屋面积、赵凤红名下的编号为【2005】65号村镇规划意见书所载土地及房屋面积、纪佳雪名下的编号为【2005】70号村镇规划意见书所载土地及房屋面积不是纪武的之外，其他的都是纪武的。纪武2020年5月18日在公安机关的供述中称其伪造的7.3亩国有土地实际骗取拆迁款429210.8元。7.3亩的土地上有活动板房、库房、平房，还有一些树木。其以前在纪委所陈述的1080平方米的自建房是在7.3亩的土地上的陈述是错误的，该自建房是在纪武营业房的后面，其中有一层自建的砖混的房子，还有纪武自己住的二层砖混楼房。自建房下面的土地是集体土地。1080平方米的自建房是按照1600元/平方米补偿的，这个价格是与党某、朱某2协商的拆迁价格，当时协商的时候还有一个女拆迁工作人员在场。拆迁协议中载明的3394平方米的营业房是在自建房前面的一排二层，还有对面李平的加油站旁边有两套营业房。3394平方米的营业房是根据黄管会出具的村镇规划选址意见书认定的。 庭审中，被告人纪武的辩护人出示，并经法庭质证、认证的以下证据： 一、银川市兴庆区掌政镇横城村村民委员会出具的证明，证实纪武在原103省道北侧集体土地建营业房1080平米。 二、拆迁补偿协议、公证书，证实2012年6月29日，党某代表银川经济技术开发区土地储备中心与张某1签订《拆迁补偿协议》，协议载明：张某1自建楼房补偿标准为1200元/平方米，自建砖房补偿标准为500元/平方米。2012年7月2日，党某代表银川经济技术开发区土地储备中心与亢斌签订《拆迁补偿协议》，协议载明：亢斌招待所楼房补偿标准为2000元/平方米，二层砖混楼房补偿标准为1200元/平方米，自建砖房补偿标准为500元/平方米。此外，土地储备中心还对亢斌、张某1的装修损失进行了补偿。 本院认为，被告人纪武以非法占有为目的，采用虚构事实，隐瞒真相的方法，骗取拆迁补偿款1617210.8元，数额特别巨大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控被告人纪武犯罪的罪名成立，对被告人纪武应予刑事处罚。被告人纪武归案后如实供述其诈骗429210.8元的犯罪事实，具有坦白情节，依法可从轻处罚。被告人纪武已将违法所得429210.8元退还，可酌情从轻处罚。对被告人纪武提出的7.3亩集体所有土地系其名下，公诉机关指控的土地和土地上的房屋不是一回事，土地和房屋系两个地方。自建房每平米补偿1600元是与拆迁办协商后的价格，房屋没有按照土地的性质来补偿的辩解意见，以及辩护人提出的被告人纪武1080平方米的自建房屋，并非位于伪造的国有土地证的地块上。被告人纪武有两块地，一块是位于103国道和旅游大道交叉口以东路北的地块，一块是紧挨103国道，处于路南的地块。根据卫星图显示，路南地块上，即纪武伪造的国有土地上根本没有1080平米的自建房，指控被告人纪武伪造证件，并通过利用房屋处在国有土地上，从而骗取拆迁补偿款没有事实基础。被告人纪武获取1080平米自建房的补偿款，是通过与开发区土地储备中心党某、朱某2共同协商的，并未隐瞒事实真相或提供虚假证据材料，不存在骗取行为的辩护意见，经查，被告人纪武1080平方米的自建房系在7.3亩土地之上这一事实，有被告人纪武在银川市纪律检查委员会询问时的陈述、证人袁某1、李某、纪武妻子苏某2的证言以及证人对影像图中纪武土地的指认予以证实。此外，党某、朱某2的证言证实，在拆迁过程中，正是基于1080平方米的自建房是建在纪武伪造的7.3亩国有土地上这一原因，才按照国有土地上建筑物的补偿标准对自建房进行了补偿。被告人纪武虚构7.3亩土地为国有土地、隐瞒该土地为集体土地这一事实，从而骗取补偿款的行为，符合诈骗罪的构成要件，故对被告人及其辩护人提出的辩解、辩护意见，本院不予采纳。对辩护人提出的本案的报案人为银川市纪律检查委员会，于2015年8月18日向银川市公安局兴庆区分局报案，公安机关于2015年8月24日立案。被告人纪武交代问题的时间为2015年6月，退赔的时间为2015年7月8日，均早于立案时间，应属于自动投案，具有自首情节的辩护意见，经核实，2015年8月12日，银川市纪律检查委员会在纪律检查中发现纪武伪造《国有土地使用证》复印件，骗取征地补偿款，故将犯罪线索移交银川市公安局兴庆区分局。无论是在立案前还是在立案后，被告人纪武均不具有主动投案情节，且收集在卷的证据也不能证实被告人纪武主动到案，故对辩护人提出的辩护意见，本院不予采纳。对辩护人提出的被告人纪武系初犯，偶犯的辩护意见，本院予以采纳。被告人纪武已退还584000元，其中的犯罪所得429210.8元，应予以没收上缴。对剩余的154789.2元，在被告人纪武应退还的118000元中予以冲抵。为了维护社会秩序，保护公私财物所有权不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第三款、第六十四条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下： 一、被告人纪武犯诈骗罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币八万元。 （刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年9月24日起至2029年9月23日止。罚金于本判决生效之日起十日内缴纳）。 二、被告人纪武已退还的584000元，予以没收上缴，剩余犯罪所得1033210.8元（1617210.8元-584000元），责令被告人纪武于本判决书生效后十日内退赔。 如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本五份。 审 判 长  刘 旭 人民陪审员  刘小丽 人民陪审员  岳军萍 二〇二一年二月一日 法官 助理  安若梦 书 记 员  郭彩玲 附：适用的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务，是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施。 1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2.将被执行人纳入失信人员名单； 3.对被执行人限制高消费、限制出入境。 4.采取罚款、搜查、拘留等强制措施。 5.情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取，希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。