四川省南充市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川13行终25号 上诉人、诉讼代表人（原审原告）雷仕春，男，生于1946年5月25日，住嘉陵区李渡镇正河街**。 上诉人（原审原告）雷刚，男，生于1972年7月27日，，住嘉陵区 上诉人（原审原告）陈锡凤，女，生于1935年5月26日，，住嘉陵区 上诉人（原审原告）雷仕德，男，生于1964年5月2日，，住嘉陵区 上诉人（原审原告）雷文莎，女，生于1995年11月25日，，住嘉陵区 上诉人（原审原告）申冬梅，女，生于1978年12月14日，，住嘉陵区 上诉人（原审原告）王龙君，女，生于1980年2月8日，，住嘉陵区 上诉人（原审原告）王龙梅，女，生于1978年5月15日，，住嘉陵区 上诉人（原审原告）许世梅，女，生于1967年4月24日，，住嘉陵区 上诉人（原审原告）杨碧君，女，生于1962年2月19日，，住嘉陵区 上诉人（原审原告）杨素珍，女，生于1953年11月12日，，住嘉陵区 被上诉人南充市嘉陵区水务局，住所地南充市嘉陵区耀目路二段**。 法定代表人苟会平，局长。 原审原告雷鸣，男，生于1995年7月1日，，住嘉陵区 原审原告雷倩，女，生于1993年9月10日，，住嘉陵区 原审原告雷遂林，男，生于1969年10月31日，，住嘉陵区 原审原告雷遂强，男，生于1974年10月27日，，住嘉陵区 原审原告周玉春，女，生于1971年12月28日，，住嘉陵区 上诉人雷仕春等十一人因诉被上诉人南充市嘉陵区水务局规划修建防洪堤一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2020）川1303行初220号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。 一审认为，行政诉讼法第二条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”这一条的“其”字意味着当事人只能就自身利益受到侵犯提起行政诉讼，而不能为了维护他人利益、公共利益起诉。也就是说，普通公民、法人或其他组织，不能够为了公共利益提起行政诉讼。为李渡场镇规划修建防洪堤属于公共利益范畴，雷仕春等十六人无权起诉，应裁定驳回雷仕春等十六人的起诉。然而，经现场调查走访，原审法院认为李渡镇防洪能力薄弱，亟待加强，故及时向嘉陵区人民政府发出司法建议书，建议嘉陵区人民政府予以重视并切实加强李渡镇的防洪能力，确保人民生命财产安全。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款之规定，裁定驳回雷仕春等十六人的起诉。 上诉人雷仕春等十一人上诉请求，一、撤销原审裁定，依法受理被上诉人对上诉人在嘉陵区××镇××街的房屋临嘉陵江岸上规划修建500米长防洪堤，在判决生效后的两个月内作出规划，并将规划结果和上报情况书面告知上诉人。二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、上诉人要求的是在嘉陵区××镇××街的房屋临嘉陵江岸上规划修建500米长防洪堤，这500米防洪堤的功能及作用是用来防治嘉陵江洪水对上诉人的房屋基础边的土坎不被冲垮、起到防治洪水灾害，保护上诉人生命财产安全。上诉人的房子靠文峰街这边，其他人的比上诉人高几米，防洪堤对他们不起作用。上诉人诉求的是防洪堤对自己房屋安全保护的防洪功能。依据《中华人民共和国城乡规划法》第十七条、《中华人民共和国防洪法》第九条、第十条、《中华人民共和国防汛条例》第三条、第九条及1989年6月26日国务院发（1989）44号发：国务院批准国家防洪总指挥、建设部、水利部关于加强城市防洪工作意见的通知等相关规定。2、上诉人购买的是政府出让的城镇建设使用的国有土地，并且建房时也缴纳了配套费用，政府规划时应保证出让的国有土地建设房屋的安全。现上诉人房屋防洪状况十分严峻，上诉人组织修建安装的下水道排污管今年8月份断脱，下大雨时污水、雨水同时冲向土坎，冲垮1-2米宽，现虽修复，但水管若再断脱，下大雨就可能造成地基滑坡，房屋倒塌。3、根据行政诉讼法第十二条、第二十五规定，行政案件的受案范围包括申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，与行政行为具有利害管理的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。 被上诉人南充市嘉陵区水务局辩称，1、修建防洪堤坝是公益性质，要修也是针对整个李渡镇来修，不会针对某个人来修建防洪堤，我们规划的过程也是一个科学规划的过程，要考虑资金、科技性和必要性多方面的因素，且水务局的规划均要通过当地人民政府的组织审查和批准，即使规划通过了也不能保证规划的内容能全部得到实施，李渡镇正街以下大部分房屋确实处于洪水位以下，存在防汛安全隐患，由于李渡镇房屋建设均属于历史遗留问题，是过去建设的，因此在汛期到来时我们有关部门都是提前预警并根据汛期等级安排工作人员值班值守，汛期危机时启动人员转移，做到了李渡镇多年来无人员伤亡。2、在十二五规划中我局将李渡镇纳入防洪板块，投资到2.45亿元，总体金额巨大，结合水利部和中央在防汛工作上优先支持中小河流防洪治理工程的治理导向，该项目并未被选入南充市的项目中，就无法进一步上报项目资金，无法获取中央资金的支持；十三五规划期间，由于十三五的规划获得了区委区政府的高度重视，时任区委书记和区长多次对十三五的水利布局和规划调研和讨论，最终在2016年6月形成了嘉陵区十三五水利发展规划报告定稿，并报区人民政府审定通过，因省市区相关领导和上级部门对十三五期间重点任务、中心工作以及项目资金支持渠道多方统筹考虑，李渡镇防洪堤项目未被列入十三五项目中。3、即使如此，我局并未放弃对李渡镇修建防洪堤的努力。在2018年11月省水利厅要求上报四川省防汛抗旱，水利工程提升大纲附表时，我局也将项目上报，希望项目入库。但并未获批，因此整个十三五期间李渡防洪堤都没有拿到许可。4、现在由于李渡镇有部分区域在洪水水位线之下，因此我局向区政府常务会，汇报划定成果的同时，也对李渡镇防汛安全问题进行了重点说明，并在此提出需要政府的力量支持和帮助，需要李渡镇政府的力量规划防洪支持和实施，保障居民的财产安全，该提议得到了区委区政府的领导认同，并要求区发改局协调。5、目前我局已确定十四五规划的单位，并将李渡镇防洪项目作为嘉陵区十四五防洪减灾的重点项目，并上报。从规划到落地实施之间有一个很漫长的过程，因为嘉陵区的工程都是政府投资，资金几乎来自于政府。我们所有的规划都是要向上级审查。6、在项目资金建设的过程中，我们也一直在积极的推送，并没有置之不理，所以不规划防洪堤坝的事情，主要还是一个缺乏资金支持的问题，我局也是一直在反映。 二审查明，南充市嘉陵区水务局提交的2021年1月的南充市嘉陵区十四五水安全保障规划编制情况报告中载明，李渡场镇亟需修建防洪堤。该报告把李渡镇嘉陵江右岸防洪堤（起于李渡码头上游，止于孙家坝，新建堤防2.5公里，防洪标准10年一遇，主要保护李渡场镇）写入防汛减灾工程中。 本院认为，上诉人的诉请系要求南充市嘉陵区水务局为上诉人在李渡场镇的房屋外规划修建500米防洪堤，以及对整个李渡场镇外临嘉陵江处规划修建防洪堤。而规划修建防洪堤属于针对不特定对象作出的，属于公共利益范畴。上诉人无权以公民个人名义提起行政诉讼，故本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第一项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，原审法院裁定驳回雷仕春等十六人的起诉符合上述法律、司法解释的有关规定，本院依法予以维持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  庄 娟 审 判 员  刘 伟 审 判 员  李 旸 二〇二一年二月二十日 法官助理  朱 薇 书 记 员  李金洲