新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新2327行初22号 原告哈万英，女，1942年9月13日出生，回族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。 委托诉讼代理人李蓓操，北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人马彦花，系原告哈万英之女，1970年8月30日出生，回族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。 被告吉木萨尔县住房和城乡建设局，住所地新疆吉木萨尔县文化西路23号。 法定代表人王雪霞，该局局长。 委托诉讼代理人张燕荣，新疆明笃律师事务所律师。 原告哈万英认为被告吉木萨尔县住房和城乡建设局未按照约定履行土地房屋征收补偿协议义务，于2020年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月3日立案后，于2020年11月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月4日公开开庭审理了本案。原告哈万英及其委托诉讼代理人李蓓操、马彦花，被告吉木萨尔县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人张燕荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告哈万英诉称，诉讼请求1．判令被告按照《吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿安置合同》（合同编号：2020-21）履行支付剩余征收补偿款954,146元，并赔偿原告利息损失至给付时止（按照954,146元，从2020年7月5日起按一年期贷款报价四倍3.85％＊4暂计算）；2．判令被告赔偿因违约行为给原告造成的律师费用损失40,000元。事实与理由：原告系新疆吉木萨尔县吉木萨尔镇红畦村村民，在该村拥有合法房屋一处，房屋建筑面积为313.38平方米。上述房屋因“吉木萨尔县棚户区改造项目”被纳入征收拆迁范围，在双方对补偿标准达成一致的情况下，于2020年5月21日与被告签订《吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿安置合同》（合同编号：2020-21），合同约定：“甲方在国债资金到位后付清余款”。协议签订后，于2020年5月27日原告的房屋被有关机关强制拆除。被告于2020年5月29日向原告支付200,000元补偿款。后虽经原告多次催告，但被告至今仍未支付剩余补偿款。被告的行为给原告的生活造成了沉重的经济负担，同时也违反了“先补偿，后搬迁”的征收原则。基于以上事实，原告为了维护自身的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定诉至贵院，请依法支持原告的诉讼请求。 原告哈万英向本院提交了下列证据： 1．吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿安置合同一份，证实：被告主体适格及安置补偿价款总价等。 2．律师费发票一份，证实原告的损失。 3．新疆农信拆迁补偿款存入短信通知截图一份，证实：被告已于2020年5月29日向原告支付拆迁补偿款200,000元人民币，剩余954,146元人民币未支付。 被告吉木萨尔县住房和城乡建设局辩称，2019年5月31日双方签订《吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿安置合同》属实。合同约定于2019年10月30日前支付完补偿款也属实，拆迁总价为1,150,000余元。拆迁资金来源属于国债资金，但因国债资金拨付一直不正常，为此未能支付拆迁款。2020年5月29日，县政府筹集一部分资金先行垫付，其中就有原告，原告属于建档立卡户，为此优先给原告付款200,000元。此后被告陆续又拨付几次，按照拨付资金的情况和家里有困难优先照顾的情况，国债资金来一笔付一笔，但原告拒绝被告分批支付，所以造成现在局面。如果原告愿意分批付，再有一批就给原告全部付完了。原告主张的拆迁款被告愿意支付，但因为是用国债资金分批支付，原告一直不愿意接受分批支付的拆迁款，现被告也没有办法。对原告主张的律师费和利息因无法律和事实依据，被告不予承担。 被告吉木萨尔县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据： 1.2018-21号吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿安置合同附吉木萨尔县红红畦村房屋征收评估分户明细表一份、关于印发吉木萨尔县2019年房屋征收安置补偿方案的通知一份、吉木萨尔县2019年房屋征收决定公告一份、吉木萨尔县房屋征收评估机构公开邀请公告一份、房地产征收评估业务约定书一份、2019年吉木萨尔县棚户区改造资金来源情况说明一份、2019-4号关于吉木萨尔县2019年棚户区改造项目立项的请示一份、2019-127号关于吉木萨尔县2019年棚户区改造项目立项的批复一份、2019-60关于吉木萨尔县2019年棚户区改造项目可研报告的批复申请一份、2019-192号关于吉木萨尔县2019年棚户区改造项目可行性研究报告的批复一份、关于吉木萨尔县2019年棚户区改造项目用地及规划的审查意见一份，证实：被告的拆迁程序合格，资金来源为财政债券专项资金，因为2019年度国债资金未到位，导致征收款不能及时发放。 2.2020年12月被告分三次向原告付款记录，证实：哈万英拒绝受领拆迁款的事实，其中2020年12月8日拒绝领取200,000元，2020年12月4日拒绝领取的为200,000元，2020年12月13日拒绝领取的为200,000元；另外在拆迁办要进行拆除的时候原告不让拆，致使拆迁物现在仍然还在。 经庭审质证，被告对原告的证据1、证据3无异议，对证据2的真实性认可，但对关联性不认可。 原告对被告提交证据1，对决定、公告三性无异议，但对证明目的不认可，该份证据证实涉案项目资金已经到位，专户存储应当足额支付给原告。对通知、邀请公告、约定书、分户明细表三性均认可，对证明目的不认可，证实了涉案合同项下所补偿的款项由法律按补偿方案评估为依据，真实合理合法，被告应当及时足额支付给原告。对情况说明及五份文件真实性、合法性认可，但对关联性和证明目的不认可，根据被告的2019-4号文件证实该笔补偿费来源为专项债券资金和地方财政资金，并非被告所称的债券专项资金，根据发改委2019-127号文件该笔资金来源还包括地方配套资金，根据被告2019-60号文件，涉案项目资金来源还包括自筹资金，因此并不能证实该笔资金未到位。就算资金未到位，被告也应当根据合同按期支付全部拆迁补偿款。对证据2不认可，没有给原告通知。2019年5月29日被告付款200,000元是因为原告报警才给的钱。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据，本院对其真实性予以确认。本院对被告提交的证据2因原告不认可，被告未能提供原告拒绝受领的证人或者录音等进行证实，本院对其不予确认外，对其他证据的真实性本院予以确认。 经审理查明，2019年1月13日，被告申请吉木萨尔县2019年棚户区改造项目，主要内容为征收城镇红畦村片区110户及县城片40户居民房屋及附属物，计划投资131,950,000元，资金来源为棚改专项债券资金和地方财政资金。2019年1月14日，被告申请经吉木萨尔县发改委批复同意。2019年4月5日，吉木萨尔县人民政府发布2019年房屋征收决定公告，根据吉木萨尔县2019年城市建设计划，为确保城市建设项目顺利实施，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，依法对吉木萨尔县2019年房屋征收安置补偿方案进行论证，并广泛征求公众意见，及时公布征求意见，根据公众意见对征收方案作了修改，并进行社会稳定风险评估。现就建设项目范围内涉及房屋征收事宜公告如下：一、征收依据：（一）征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第二项认定的“公共利益需要”；（二）征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款相关规定，其中经吉木萨尔县发展和改革委员会认定，符合国民经济和社会发展规划；经吉木萨尔县国土资源局认定，符合土地利用总体规划；经吉木萨尔县规划局认定，符合城乡规划和专项规划；二、征收目的：进一步加快城市建设步伐，改善广大居民群众工作、生活条件，提高公共服务水平。三、征收范围：吉木萨尔县人民政府依法确定的公共利益建设项目用地范围内房屋及附着物2019年完成公益项目、棚户区改造任务488套（涉及被征收人以入户调查实际测绘户数为准），有红畦村片推进棚户区改造项目。四、征收时间：2019年1月1日至2019年12月31日止。五、本征收项目所需补偿费用已足额到位，并专户存储．．．八、被征收人对本征收决定不服的，可以在本决定公告之日起60日内，向昌吉回族自治州人民政府申请行政复议；也可以在本决定公告之日起六个月内，向昌吉回族自治州中级人民法院提起行政诉讼。同时吉木萨尔县人民政府发布了吉木萨尔县2019年房屋征收安置补偿方案，其中包括红畦村片推进棚户区改造项目；具体由被告的房屋征收办公室组织实施，统一补偿安置，补偿方式为产权调换和货币补偿相结合。被征收人或房屋征收部门对评估结果有异议的，可以自收到评估报告之日起5日内向出个评估报告的房地产估价机构提出书面复核申请评估，对复核结果仍有异议的，可以在收到复核结果10日内向自治区的房地产价格评估专家委员会申请鉴定。征收补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定义务，另一方当事人可以依法提起诉讼。被征收后的房屋由县房屋征收办统一委托具备资质、等级、建筑施工企业进行拆除。同年5月该项目用地及规划经过吉木萨尔县自然资源局审查同意。同年8月被告完成该项目可研报告的申请。同年9月该项目可研报告申请经过批准。原告家房屋院落在吉木萨尔县吉木萨尔镇红畦村片区。被告与原告就原告家房屋及院落征收拆迁协商后，在2020年5月21日，由评估机构对原告家房屋及院落进行征收评估，评估总金额为1,150,646元。同日原告以合同乙方与被告以合同甲方签订一份《吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿安置合同》（合同编号：2020-21），合同约定：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《吉木萨尔县2020年房屋征收安置补偿方案》，经双方充分协商，就房屋征收与补偿签订本合同，为实施公益性项目建设的需要，甲方根据《吉木萨尔县2020年房屋征收安置补偿方案》负责房屋征收补偿安置合同的签订，甲方依法将乙方位于红畦路的房屋予以征收，征收面积为2,344.36平方米，砖木房屋160.60平方米，土木结构房屋152.78平方米，附属物详见清单，备注建档立卡户，甲方负责补偿资金支付。被征收人居住房屋及院内空地、其它附属物等补偿合计1,150,646元，搬迁补助及奖励等补偿费用合计3500元，甲方最终给予乙方补偿货币总价款为1,154,146元。征收补偿款支付方式约定“甲方在国债资金到位后付”。被征收房屋由甲方统一委托具有资质等级建筑施工企业进行拆除。搬迁期限未约定。乙方应根据本合同内容与房屋共有人协商一致，乙方签字即代表房屋共有人签字，合同生效。由丁世明、丁世文等见证。协议签订后，被告于2020年5月27日将原告房屋拆除。被告于2020年5月29日向原告支付200,000元补偿款。余款至今未付。原告与另案马彦花共同委托北京市京师律师事务所律师提起诉讼，支出律师费80,000元。 本院认为，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。本案中，原、被告达成的《吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿安置合同》即属于典型行政协议。原、被告对达成的《吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿安置合同》（合同编号：2020-21）及被告未按协议约定履行义务事实没有争议，本院予以确认。该协议系被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《吉木萨尔县2019年房屋征收安置补偿方案》规定程序与原告所达成，合法有效。原告依协议享有相应的给付请求权，被告应当依约履行合同义务，未履行合同义务时应当承担违约责任。原告的诉求涉及两个方面，其一为继续履行，其二为赔偿损失。 对原告请求的继续履行问题，即原告要求被告继续履行《吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿安置合同》（合同编号：2020-21）中支付征收款954,146元的付款义务。被告抗辩双方在合同中约定在国债资金到位后付，为此，因国债资金未及时到位被告不能支付；而后期国债资金分期到位被告分批给原告支付，原告拒绝受领，否则现基本可付清。因被告未能提供有效证据证实其主张国债资金分批到位及原告拒绝受领事实，为此被告的该项抗辩意见不能成立，本院不予采纳。根据房屋征收与补偿“先补偿，后搬迁”原则，作为行政机关应当严格依照上述法律规定执行，被告即在自己发布的征收决定公告中称“征收项目所需补偿费用已足额到位，并专户存储”，又抗辩国债资金未及时到位，即自相矛盾，亦与前述法律规定相悖。因原、被告达成的征收协议中对付款期限没有明确约定，参照合同法的规定，债权人可随时要求债务履行义务，但应给合理的时间。结合被告给原告第一笔付款时间及原告要求被告从2020年7月5日支付利息意见，可见原告已给被告合理时间，为此，被告应在2020年7月5日前全额向原告付清征收款，但被告未付清，现原告要求其继续履行支付征收款954,146元付款义务符合法律规定，本院予以支持。 对原告请求被告承担赔偿其未支付征收款利息损失问题。原告要求判令被告以未支付的征收款954,146元为基数，从2020年7月5日起按一年期贷款报价四倍（3.85％＊4）承担至款付清之日利息损失。被告抗辩原告主张利息无法律依据不承担。因被告迟迟未付清原告征收款明显违约，必然造成原告的利息损失，为此，原告主张的利息损失属被告造成的直接损失，合理合法，本院予以支持，但原告主张的利率过高，参照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条“国家赔偿法第三十六条第七项规定的银行同期存款利息，以作出生效赔偿决定时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。应当返还的财产属于金融机构合法存款的，对存款合同存续期间的利息按照合同约定利率计算。应当返还的财产系现金的，比照本条第一款规定支付利息。”规定，对原告利息损失本院按中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款利率计算至款付清日止。 对原告请求赔偿的律师费用损失40,000元因不属于直接损失，不属于国家赔偿范围，故本院不予支持。 综上，对原告要求被告继续履行2018-21号吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿安置合同中未支付的征收款954,146元，本院予以支持；对原告要求被告赔偿征收款利息损失，其按一年期贷款报价四倍（3.85％＊4）不符合法律规定，本院支持从其主张的2020年7月5日起按中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款利率计至款付清日止利息损失，超过部分不予支持；对原告请求判令被告赔偿其律师代理费损失40,000元，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款、第二十七条之规定，判决如下： 一、被告吉木萨尔县住房和城乡建设局继续履行2018-21号吉木萨尔县棚户区改造房屋征收补偿安置合同，于本判决生效后十日内向原告哈万英履行未付的征收补偿款954,146元； 二、被告吉木萨尔县住房和城乡建设局于本判决生效后十日内赔偿原告哈万英未取得征收款954,146元的利息损失，从2020年7月5日起按中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款利率计至款付清日止； 三、驳回原告哈万英的其他诉讼请求。 本案受理费50元原告哈万英已预交，由被告吉木萨尔县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  马守元 审 判 员  陈丹丹 人民陪审员  阿扎提 二〇二一年二月八日 书 记 员  刘 冰