浙江省苍南县人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0327行初131号原告郑健，男，1993年11月29日出生，汉族，户籍地浙江省苍南县，现住浙江省苍南县。委托代理人郑翠云，女，1986年5月13日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区（系原告的姐姐）。委托代理人李祖卫，男，1981年9月30日出生，汉族，住浙江省苍南县（系原告的姐夫）。被告苍南县公安局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路**，统一社会信用代码11330327733808365D。法定代表人潘旭光，局长。委托代理人陈起楼、杨芝莉。第三人周长淼，男，1971年11月2日出生，汉族，户籍地浙江省苍南县，现住浙江省苍南县。委托代理人林光涨，苍南县民族法律服务所法律工作者。第三人黄昌平，女，1971年2月8日出生，汉族，户籍地浙江省苍南县，现住浙江省苍南县。原告郑健不服被告苍南县公安局行政拘留、罚款一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，原告于当日向本院提出申请，要求将本案移送平阳县人民法院审理，本院于同年9月27日向温州市中级人民法院报请指定管辖的请示，温州市中级人民法院于2020年10月29日作出（2020）浙03行辖75号决定，该案仍由本院审理。2020年11月14日，本院收到（2020）浙03行辖75号决定后向苍南县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，依法追加周长淼、黄昌平夫妇为本案第三人并通知其参加诉讼。郑翠云和李祖卫作为原告的姐姐和姐夫接受委托担任诉讼代理人，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第八十五条的规定。本院依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人郑翠云和李祖卫、苍南县公安局的行政负责人黄茂抄及委托代理人陈起楼和杨芝莉、第三人周长淼的委托代理人林光涨到庭参加诉讼。第三人黄昌平经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。依原告要求并经本院准许灵溪中心派出所民警林贤威作为证人出庭作证。本案现已审理终结。苍南县公安局于2020年9月19日作出苍公（灵）行罚决字【2020】02369号行政处罚决定，认定：2020年6月13日18时许，郑健、李祖卫、郑翠云等人因林美莲（郑健母亲）与周长淼债务纠纷一事，至苍南县××镇××路××号周长淼、黄昌平等人的住所，与周长淼、黄昌平等人发生肢体冲突打架，在此过程中，郑健追赶周长淼至苍南县××镇××路××号周长淼住宅六楼。苍南县公安局认为郑健的行为已构成非法侵入住宅，属情节较轻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，决定给予郑健行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。原告郑健诉称，2020年9月19日苍南县公安局以原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，处原告拘留五日并处罚款二百元的行政决定。原告认为自己的行为并未违法，苍南县公安局作出的行政处罚决定认定事实错误，适用法律不当，应予撤销。2020年6月13日，原告与郑翠云二人巧遇周长淼在其家门口，于是上前要求其履行法院判决，遂后联系法院执行局，拨打110，周长淼欲逃脱将原告拖拽进屋并拿出菜刀欲砍原告，原告挣脱出屋，110到达现场后认为属于民间债务纠纷且现场无人受伤，并称××期间对老赖不予拘留，要求大家解散。同年6月17日晚上8时许，灵溪中心派出所民警到原告家中，当时原告和两周岁的儿子正在吃饭，民警强制原告及其孩子停止吃饭，传唤原告到灵溪中心派出所询问，并一同带走两周岁的孩子，询问至同年6月18日凌晨2时许，才让当事人带孩子回家。同年9月11日晚上8时40分，民警金慎赞、黄**杨将苍南县公安局关于拟对原告进行行政处罚的公告张贴在原告住处门上。同年9月20日凌晨1点钟，林美莲发现房屋门上张贴着苍公（灵）行罚决字【2020】02369号处罚决定书。原告认为，1、整个事情的起因是周长淼拒不履行法院的判决，原告只是巧遇周长淼并要求其履行法院判决，并且在此之前就与周长淼认识。原告只是合法讨债，既没有与他人打架，也没有强制进入其住宅，在表明身份之后其家人表示有什么问题可以好好说、慢慢说，完全不存在违法侵入他人住宅的情况。2、2020年6月13日110到达现场后既然要求大家解散，不予受理立案，为什么又要强制传唤他人。3、原告在询问笔录中称周长淼拿刀欲砍人，在对郑翠云的询问笔录中也明确提到周长淼拿刀砍人。灵溪中心派出所并没有传唤周长淼，对此事也不予过问，却以原告非法侵入他人住宅拘留，存在严重的执法不公。4、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，该行政处罚决定是违法的行政决定。原告请求撤销苍南县公安局作出的苍公（灵）行罚决字【2020】02369号行政处罚决定。原告向本院提供了下列证据材料：1、（2018）浙0327民初6656号民事判决书，以证明原告向周长淼讨债的理由；2、六月份通话记录，以证明当时报警记录；3、短信记录，以证明出警后回访记录；4、黄茂抄职务信息，以证明延长办案期限审批违法；5、人民法院报总第6082期，以证明相同案件处理结果的新闻报道；6、微信聊天记录；7、短信记录；8、鉴定意见通知书，上述证据6-8以证明伤情鉴定送达时间违法；9、申请灵溪中心派出所民警林贤威出庭作证，以证明对现场勘验笔录的时间有异议；给李祖卫送达鉴定通知书的时间造假。被告苍南县公安局辩称，2020年6月13日18时许，原告、李祖卫、郑翠云等人因林美莲与周长淼债务纠纷一事，至苍南县××镇××路××号周长淼、黄昌平等人的住所，与周长淼、黄昌平等人发生肢体冲突打架，在此过程中，原告追赶周长淼至苍南县××镇××路××号周长淼住宅六楼。苍南县公安局认为原告的行为已构成非法侵入住宅，属情节较轻。以上事实有：1、黄昌平、黄上令等人的陈述；2、原告、郑翠云、李祖卫等人陈述和申辩；3、证人证言；4、体表检查笔录及照片；5、辨认笔录及照片；6、现场勘验笔录及照片；7、民事判决书；8、户籍信息等证据证实。案发后，苍南县公安局依法受案、取证、延长办案期限、告知、决定、送达，符合法定程序。原告以债务纠纷为名，抓扯周长淼身体并意图控制周长淼，在周长淼摆脱之后，原告仍旧追逐周长淼至住宅六楼门外守候，原告的行为明显超出了必要限度，损害了周长淼的合法权利，苍南县公安局根据有关各行为的牵连关系，按照择一重处罚的原则，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，认定原告行为构成非法侵入住宅，并从其违法行为的起因、手段、后果等方面综合考量，认定属情节较轻，决定给予原告行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚，有法可依，量罚适当，应驳回原告的诉讼请求。苍南县公安局在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1、受案登记表、受案回执，以证明依法受理案件并告知；2、告知笔录、审批表、决定书、送达回执（郑健），以证明依法履行告知、审批、决定、送达；3、暂缓执行申请书、答复函，以证明原告已收到行政处罚决定，但该行政处罚决定尚未进入行政拘留程序；4、询问通知书、传唤证，以证明依法调查取证；5、违法嫌疑人到案情况记录表，以证明相关违法嫌疑人到案情况；6、驳回回避审批表、决定书，以证明已考虑回避情况，不存在需要回避的情形；7、延长办案期限审批表，以证明依法延长办案期限30日；8、现场勘验笔录及照片、不动产权登记查询记录，以证明案发地为周长淼、黄昌平住宅；9、黄昌平人身体表检查笔录，以证明黄昌平左耳红肿，右手臂有一处长约1厘米红印、一处约2厘米红印；10、肖朱玉人身体表检查笔录，以证明肖朱玉左手手臂肿胀、右脚脚背肿胀；11、周长淼人身体表检查笔录，以证明周长淼肚子处有一道约5厘米的红印，右胸口处有一处长约9厘米红印，后背有一处6厘米*2厘米的红印，符合被伤害抓扯的特征；12、鉴定委托书、鉴定结论通知书、伤势鉴定文书，以证明黄昌平伤势未达到轻微伤、肖朱玉不予伤势评价及鉴定耗时（苍南县公安局在庭审举证阶段表明该组证据所要待证的事实仅为鉴定耗时）；13、郑健询问笔录，以证明原告承认因其母亲债务纠纷问题，其在灵溪镇山前路220号门前抓住周长淼的手，被周长淼挣脱逃跑后，其追赶周长淼至灵溪镇山前路220号周长淼家六楼，并在六楼门外滞留20分钟；14、李祖卫询问笔录，以证明原告因其母亲林美莲与周长淼的债务纠纷，去周长淼家找周长淼；15、郑翠云询问笔录，以证明案发当日原告与周长淼在灵溪镇山前路220号周长淼家发生纠纷；16、肖朱玉询问笔录及辨认笔录，以证明案发当日与李祖卫一起的较瘦男子（即郑健）与周长淼在周长淼家发生肢体冲突；17、黄昌平询问笔录及辨认笔录，以证明案发当时与李祖卫一起的较瘦男子（即郑健）与周长淼在灵溪镇山前路220号周长淼家中发生肢体冲突，之后原告待在周长淼家中没有出来；18、周长淼询问笔录及辨认笔录，以证明其与林美莲有投资纠纷，案发当天林美莲儿子即原告与其在灵溪镇山前路220号发生肢体冲突打架，后原告追赶其至六楼住宅门外，因其将房门锁住未出，原告才未能进入六楼室内；19、黄上令询问笔录，以证明李祖卫的小舅子（即郑健）在案发当天在灵溪镇山前路220号出现；20、李丽金询问笔录，以证明案发当天在灵溪镇山前路220号，周长淼与两男一女发生纠纷，肢体冲突；21、现场照片，以证明民警出警至现场时，郑翠云在案发现场，与相关其他证据证明原告、郑翠云、李祖卫等人与周长淼等人在现场发生纠纷的情况一致；22、行车轨迹及车辆照片、行车轨迹与现场距离草图、视频监控，以证明案发时段原告车辆有在案发现场周边出现，李祖卫亦有开车在周边出现，与相关其他证据证明原告、郑翠云、李祖卫等人与周长淼等人在现场发生纠纷的情况一致；23、（2019）浙0327民初7339号民事判决书，以证明双方当事人纠纷起因，林美莲与周长淼合股承建工程被他人起诉，林美莲并非该案的申请执行人；24、身份信息，以证明各当事人等身份情况；25、行政处罚决定书、不予行政处罚决定书，以证明同案处理情况。第三人周长淼述称，1、原告称其与李祖卫等人与周长淼发生债务关系，但双方并无债权债务关系，周长淼欠原告母亲的债务已经在法院执行，且已执行了部分债务，原告不具备债权主体。2、原告的行为属于非法行为，其诉求撤销行政处罚决定，没有法定情形，也没有法律和事实依据。3、苍南县公安局作出的行政处罚决定，事实清楚，认定原告构成非法侵入他人住宅，符合法律规定，且处罚拘留五日已经予以从轻处理。第三人黄昌平未作述称。第三人周长淼、黄昌平未在举证期限内向本院提供证据材料。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1为黄上令的报案登记及回执，来源合法、内容真实，与本案具有关联，对其证明力予以确认；原告对被告提供的证据2-3中有关公告告知情况存有异议。本院认为，从被告提供的照片显示，其已于2020年9月11日在原告住处及其相关地点对该告知公告进行张贴公示，且被告无法直接履行告知义务与原告向被告提交的暂缓执行申请书后灵溪中心派出所出具的“关于郑健逃避拘留处罚”答复函内容相吻合。况且原告亦诉称其于张贴公告的当天晚上8时40分已经知晓民警金慎赞、黄**杨将苍南县公安局关于拟对郑健进行行政处罚的公告张贴在其住所地门上，故对该组证据的证明力予以确认。同时，苍南县公安局在本案庭审后提交的与原告手机通话记录时间也与上述时间相吻合。被告提供的证据4-7、11，其来源及形式合法，内容真实，延长办案期限审批人为被诉单位的分管领导，故对其证明力予以确认。被告提供的证据8虽然与黄上令询问笔录记载的时间重叠，地，地点不一致灵溪中心派出所办案民警林贤威已出庭作证陈述，其在对坐落于苍南县××镇××路××号周长淼、黄昌平夫妇住宅进行现场勘验后，再与黄上令一起到灵溪中心派出所作询问笔录，现场勘验笔录记载时间确属笔误。对此，本院认为虽然该现场勘验笔录记录的时间有误，但其记载的内容与现场照片、房产信息相吻合，对其证明力予以确认。被告提供的证据9-10与本案不具有关联性，不作认定。被告提供的证据12所要待证的事实即鉴定耗时原告没有异议，对其证明力予以确认。被告提供的证据13-22能够相互印证案发当日原告因周长淼与林美莲存在债务纠纷，到周长淼住处向其催讨债务。被告提供的证据23与原告提供的证据1均能够证明林美莲与周长淼存在债务纠纷。原告对被告提供的其他证据“三性”均无异议，本院予以确认。原告提供的证据2-8，与本案没有实际证明意义，本院不作认定。原告的证据9系民警林贤威亲身所感知的事实，对其证明力予以确认。经审理查明，2020年6月13日18时许，原告等人因林美莲与周长淼债务纠纷一事，至苍南县××镇××路××号周长淼、黄昌平夫妇住所，与周长淼发生肢体冲突打架，在此过程中，原告追赶周长淼至苍南县××镇××路××号周长淼住宅六楼。苍南县公安局灵溪中心派出所于当日接到黄上令报警后，次日受理该纠纷，之后便开展调查取证，对周长淼进行人身体表检查，传唤当事人、通知证人及相关人员到案接受询问。因本案涉及其他人参与纠纷，发生肢体冲突打架需要伤势鉴定，期间首次鉴定时间为2020年6月16日至同年7月20日；重新鉴定为2020年8月5日至同年8月19日。2020年8月29日，苍南县公安局下属机构灵溪中心派出所以案件复杂为由报批延长办案期限30日至2020年10月1日，由分管领导党委委员黄茂抄审核同意。2020年9月11日，苍南县公安局因客观原因无法直接履行告知义务，将拟处罚事实、理由、依据及原告享有的陈述权和申辩权进行公告告知，公告期限为七日。该公告在原告住处、居委会公告栏等处进行张贴，原告在当天晚上8时40分即知晓民警金慎赞、黄**杨将苍南县公安局关于拟对其进行行政处罚的公告张贴在其住处门上。公告期内，原告没有提出陈述及申辩。2020年9月19日，苍南县公安局认定原告的行为已构成非法侵入住宅，属情节较轻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，决定给予原告行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。2020年9月19日21时32分，民警林贤威、刘国晃将苍公（灵）行罚决字【2020】02369号处罚决定书留置送达给原告，人民调解员董华钦在场见证。2020年9月20日凌晨1点钟，与原告同住的林美莲看到张贴在住处门上的该处罚决定书即告知原告。2020年9月21日，原告向本院提起行政诉讼，并向被告提交暂缓执行申请书，申请在诉讼期间暂缓执行行政拘留和罚款处罚。另查明，本院于2019年1月7日对林美莲诉周长淼等四人民间借贷纠纷（2018）浙0327民初6656号案件作出判决，其中周长淼等四人于判决生效后十日内共同偿还林美莲借款本金638000元及利息等；本院于2019年12月9日对周明修诉周长淼、林美莲等五人买卖合同纠纷（2019）浙0327民初7339号案件作出判决，其中周长淼、林美莲等五人于判决生效后十日内共同支付周明修货款1229292元及利息等。在该案审理过程中，本院依法冻结了林美莲的另案执行款235800元。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。根据上述规定，苍南县公安局有权对涉案纠纷中发生的违反治安管理行为作出行政处罚。本案中，原告代林美莲向周长淼催讨借款并不违法，但其在催讨借款过程中与周长淼发生肢体冲突打架，并追赶周长淼至苍南县××镇××路××号周长淼住宅六楼，违反了相关法律规定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十八条规定，对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处罚，因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日内，违法嫌疑人未提出申辩的，可以依法作出行政处罚决定。苍南县公安局在无法履行直接履行告知义务的情况下，采取公告方式向原告进行处罚前的告知，符合上述规定。况且，原告在当天晚上便知晓公告内容及相关事项。综上，苍南县公安局在接到报警后，依法履行受案、调查、告知、延长办案期限、作出处罚决定并送达，符合法定程序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条规定，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：……（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。苍南县公安局根据原告的违法事实、情节，对原告作出拘留五日并处罚款二百元的行政处罚，适用法律正确，量罚适当。原告请求撤销苍南县公安局的治安管理行政处罚决定，理由不足，本院不予支持。因本案涉及其他人参与纠纷，发生肢体冲突打架需要伤势鉴定，苍南县公安局为了查明案情进行鉴定的期间，不计入本案的办案期限，以及因案情复杂，延长本案的办案期限，均符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑健的诉讼请求。本案受理费50元，由原告郑健负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  章 华人民陪审员  许小凤人民陪审员  林安平二〇二一年二月十九日书 记 员  陈曼曼