安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖12行赔终24号 上诉人（一审原告）杨继标，男，1973年9月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 被上诉人（一审被告）阜阳市颍州区王店镇人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区王店镇桃园街邮政支局东200米，统一社会信用代码1134120272334910XH。 法定代表人金慕白，该镇镇长。 委托代理人郭鹏，该镇党委委员。 委托代理人李志民，该镇征迁办主任。 上诉人杨继标因诉阜阳市颍州区王店镇人民政府（以下简称王店镇政府）行政赔偿一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院于2020年12月18日作出的（2020）皖1202行赔初33号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 杨继标向一审法院诉称，其在安徽省××××郢村西场6户拥有合法房屋一处。2016年7月8日，安徽省人民政府作出《关于Ｓ305省道阜阳王店至阜南长安段改建工程建设用地的批复》（皖政地［2016］738号），项目用地范围在颍州区××××、双郢村境内，其所有的三间房屋在该项目范围内。2016年9月18日，阜阳市人民政府发布阜政秘［2016］189号征地公告，王店镇政府为该项目具体实施单位。王店镇政府在未经签订合法有效的拆迁补偿安置协议的情况下，于2018年4月24日组织人员对原告的房屋实施了违法强制拆除行为。针对上述行政行为，已由阜阳市颍州区人民法院作出的（2019）皖1202行初160号《行政判决书》确认违法。经王店镇拆迁办工作人员登记确认，杨继标房屋为砖木结构，面积69.3平方米（墙头7.83平方米按4折1计算为1.96平方米），合计71.26平方米，该房屋所在地2016年7月6日已被纳入城市规划区，应当依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，参照国有土地上房屋征收补偿标准执行，按市场房价计算应付568299元，附着物及房屋内物品损失按市场价格应付74996元，另付银行同期利率27018元，共计人民币670313元。杨继标2020年4月19日向王店镇政府提交行政赔偿申请，王店镇政府未给予任何答复，特依法提起诉讼，请求判令王店镇政府赔偿因其违法强制拆除房屋的行为给其造成的各项经济损失670313元，本案诉讼费由王店镇政府承担。 一审法院经审理查明，杨继标的涉案房屋位于阜阳市××××郢村，房屋面积69.3平方米，砖木结构。2016年7月8日，安徽省人民政府作出《关于Ｓ305省道阜阳王店至阜南长安段改建工程建设用地的批复》（皖政地［2016］738号），批准征收阜阳市颍州区××××、双郢村境内部分集体用地，杨继标的涉案房屋在征收范围内。2018年4月24日，王店镇政府组织人员对杨继标的案涉房屋进行强制拆除。阜阳市人民政府阜政秘［2016］189号《阜阳市人民政府征地公告》，征收颍州区××××、双郢村境内集体用地用于城市建设。2016年8月23日，阜阳市颍州区城市建设与管理工作指挥部《阜阳市合肥大道Ｓ305道路（王店段）工程项目征地拆迁补偿和安置实施细则》（阜州城建指［2016］75号）中关于房屋征收政策界定：没有合法批准手续建设的房屋，房主确系被征地所在地的常住农业人口，且属一户一宅的，被征收房屋面积大于人均60平方米的，按人均60平方米计算有效面积；被征收房屋面积小于人均60平方米的建筑面积的，按照人均60平方米建筑面积计算有效面积，差额部分按砖木三等结构补偿。但因私自交易等原因被征收房屋面积小于人均60平方米建筑面积的，按实有面积计算有效面积。该实施细则关于房屋重置价格的界定：砖混一等结构房屋每平方米780元，砖混二等结构房屋每平方米660元，砖混三等结构房屋每平方米550元，砖木一等结构每平方米660元，砖木二等结构每平方米580元，砖木三等结构房屋每平方米500元，简易结构房屋每平方米365元。关于房屋旧料补贴，集体土地房屋拆迁旧料一律按每平方米20元回收。2019年5月17日，杨继标以王店镇政府强制拆除杨继标的房屋行为违法为由提起行政诉讼，后一审法院作出确认王店镇政府强制拆除杨继标涉案房屋行为违法的判决。杨继标于2020年4月19日向王店镇政府邮寄《行政赔偿申请书》，王店镇政府未予答复，杨继标遂提起行政赔偿诉讼。 另查明：杨继标和妻子赵素珍在阜阳市××××郢村另有一处房屋，建筑面积459.82平方米（砖混二等），简易结构83平方米，在阜王路××）道路××村庄改造工程项目征收范围内，并于2016年5月17日签订《阜阳市颍州区集体土地房屋征收协议书》，安置了包括杨继标在内的五口人。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，由于王店镇政府强拆涉案房屋的行为已经本院（2019）皖1202行初160号行政判决书判决确认违法，故王店镇政府应当承担由此所产生的赔偿责任。1、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。在集体土地上房屋被拆除后的赔偿问题上，应当综合适用《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国土地管理法》、最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释的规定，依法确定赔偿项目和赔偿数额。2、关于房屋损失问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。杨继标请求以城市国有土地上商品房市场价格进行赔偿，实质是要求将其集体土地上房屋按照国有土地上房屋进行赔偿，不符合按照地上附着物以直接损失进行赔偿的原则。本案中，杨继标与其妻子赵素珍在阜阳市××××郢村不只一处房屋，其已在另一处房屋拆迁中得到安置。其在涉案房屋被征收拆迁中不应再享受安置政策，但涉案房屋应给予补偿。因王店镇政府的原因导致对涉案房屋属于砖木几等无法确定，现涉案房屋已灭失，从有利于保护杨继标合法权益出发，酌定杨继标涉案房屋为砖木一等。综合考虑涉案房屋的历史、环境、交通、区位、折旧、农村一户一宅等因素，参照《阜阳市合肥大道Ｓ305道路（王店段）工程项目征地拆迁补偿和安置实施细则》（阜州城建指［2016］75号）、王店镇政府提交的房屋拆迁安置补偿核算单、拆迁丈量摸底表，杨继标涉案房屋应获得赔偿款为：房屋砖木一等45738元（69.3㎡×660元／㎡）。3、关于房屋附属物及室内物品损失问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，本案双方应当对自己的主张承担举证责任。杨继标应当对行政行为造成的损害提供证据。杨继标提举的证明附属物及屋内用品清单系自己制作，不能作为定案的依据。依据王店镇政府提交的房屋拆迁安置补偿核算单、拆迁丈量摸底表，酌定杨继标附属物损失为6413元（围墙71.26平方米×90元）。4、《阜阳市合肥大道Ｓ305道路（王店段）工程项目征地拆迁补偿和安置实施细则》（阜州城建指［2016］75号）规定，为确保征收安全，同时防止利用被征收的房屋旧料违法建房，集体土地房屋拆迁旧料一律按每平方米20元回收，由征收人实行机械化拆除，就地将旧料粉碎，杜绝二次利用。杨继标房屋面积69.3㎡，该项旧料回收款计1386元。5、关于其他损失问题。杨继标赔偿清单所称的其他损失没有证据支持，不予支持。综上，王店镇政府应依法赔偿杨继标各项损失合计为53537元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第一款第四项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，判决：一、阜阳市颍州区王店镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿杨继标各项财产损失53537元；二、驳回杨继标的其他诉讼请求。 上诉人杨继标上诉称，涉案房屋所在地2016年9月已被纳入城市规划区，应当依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，参照国有土地上房屋征收补偿标准赔偿，一审法院有法不依，判决错误。一审法院认为上诉人在另一处房屋拆迁中得到安置，在本案房屋被征收中不应再享受安置，没有法律依据，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第一款规定，征收土地应当给予公平合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。在涉案房屋征收项目征地批复第四条也要求阜阳市人民政府要按照征收土地方案足额支付补偿费用、落实安置措施、切实安排好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障。涉案项目征地拆迁补偿和安置实施细则按人均60平方米计算有效面积，产权调换按每人30平方米进行调换，明显不符合上述法律规定，降低了被征地农民的原有生活水平，长远生计得不到保障。一审判决未对上诉人的树木、门窗和强拆时损坏的家具、家电，生活用品等附着物进行赔偿显失公平，上诉人的附着物及房屋内生活用品清单上的所有物品都是生活必需品，上诉人在一审开庭时已提交证据说明，因被上诉人的原因导致上诉人无法举证，被上诉人应当承担举证责任。被上诉人作为涉案项目征地拆迁具体实施单位，2018年4月24日强制拆除了上诉人的房屋至今未给予赔偿，应就延迟支付赔偿款赔偿利息损失。综上，一审判决错误且显失公平，请求二审法院依法改判，支持上诉人的一审诉讼请求。 杨继标向一审法院提交了如下证据：1、杨继标的身份证，证明杨继标的身份；2、（2019）皖1202行初160号行政判决书，证明王店镇政府强制拆除杨继标房屋的行为已经法院判决确认违法；3、行政赔偿申请书，证明杨继标已向王店镇政府申请赔偿；4、邮件交寄单，证明杨继标的赔偿申请书已经邮寄给王店镇政府；5、附属物及屋内用品清单，证明杨继标房屋被强拆时损坏物品的件数；6、政府信息公开申请书，证明杨继标提交的规划图系杨继标向相关部门申请的；7、阜阳市总体规划图（2012-2030），证明杨继标的房屋所在地已纳入城市规划区范围内，应参照国有土地房屋拆迁补偿标准。 王店镇政府在法定期限内向一审法院提交了如下证据、依据：1、《关于Ｓ305省道阜阳王店至阜南长安段改建工程建设用地的批复》；2、《阜阳市人民政府征地公告》；3、《Ｓ305省道阜阳王店至阜南长安段改建工程项目征地拆迁补偿标准安置途径告知书》；4、《阜阳市合肥大道Ｓ305道路（王店段）工程项目征地拆迁补偿和安置实施细则》；5、（2019）皖1202行初160号行政判决书；6、《拆迁丈量摸底表》、《房屋拆迁安置补偿核算单》。上述证据证明杨继标的房屋位于颍州区××郢村，在Ｓ305省道阜阳王店至阜南长安段改建工程建设用地征收范围内。杨继标房屋面积69.3平方米，经核算，应赔偿杨继标涉案房屋、附着物损失17774元。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审查明的事实与一审无异。 本院认为，因王店镇政府强制拆除杨继标涉案房屋的行为已经生效裁判文书确认违法，一审法院根据《中华人民共和国国家赔偿法》等法律法规及司法解释的规定，依法确定赔偿项目和赔偿数额并无不当，杨继标家庭已因另一处集体土地上房屋拆迁得到安置，并非征收部门在征收拆迁中未对其进行安置补偿，其在涉案房屋被征收拆迁中不应再享受安置政策，其请求参照国有土地上房屋征收补偿标准对其该处涉案房屋进行赔偿，一审法院未予支持正确。关于征地补偿标准提出的异议，不属于本案二审审理范围。一审判决根据行政诉讼举证认证规则，结合现实情况，所确定的相关损失数额及赔偿责任并无不当，杨继标如有充分证据或理由证明其他损失，可另行主张权利。一审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二一年二月二十二日 法官助理刘迪迪 书记员刘晓宇 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。