湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘01行终126号上诉人（原审原告）宋长庚，男，1958年10月18日出生，汉族，住湖南省浏阳市。委托代理人宋红卫，男，1966年11月29日出生，汉族，住湖南省浏阳市。系上诉人宋长庚之弟。委托代理人朱安定，浏阳市至诚法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）浏阳市自然资源局，住所地:湖南省浏阳市白沙路**。法定代表人寻文，该局局长。委托代理人钟丹，女，该局工作人员。委托代理人周建辉，湖南鼎忠律师事务所律师。原审第三人王又红，男，1958年7月12日出生，汉族，住湖南省浏阳市。上诉人宋长庚因与被上诉人浏阳市自然资源局（以下简称浏阳资源局）及原审第三人王又红行政登记纠纷一案,不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初1199号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：1999年11月1日，王又红（乙方）与浏阳市淳口供销社（甲方）签订房屋产权交易协议，约定乙方通过拍卖会竞买坐落淳口镇宏发原老油库房屋，共有门面8间，房屋建筑面积约为180㎡，占地面积约为120平方米，成交价格10000元。1999年12月3日，王又红与浏阳市淳口供销合作社（甲方）签订1999年合字320号产权转让合同，约定“甲方将其所属的淳口原老油库第93宗产权以10000元转让给王又红，国有划拨土地使用权转让，转让面积为120㎡，具体四至范围以国土部门确认为准，签订本合同之前，甲乙双方签订的‘房屋产权交易协议书’若与本合同不相符的地方以本合同为准，本合同涉及而协议涉及了继续有效”。浏阳市产权交易中心向王又红出具《产权交割证明书》（浏产交字［1999］第320号），载明“……由此认定你已取得该产权的合法权益。”2000年3月8日，宋长庚（乙方）与浏阳市淳口供销社（甲方）签订房屋产权交易协议书，约定乙方通过拍卖会竞买坐落淳口镇宏发村房屋，共有门面12间，房屋建筑面积约为470㎡，占地面积约为1350平方米，成交价格80000元。2001年11月28日，王又红取得浏房权证字第0×**房屋所有权证，载明房屋建筑面积176.22㎡。2000年3月13日，宋长庚（乙方）与浏阳市淳口供销合作社签订2000年合字39号产权转让合同，约定“甲方将其所属的淳口供销社生资二仓库，第92宗产权以80000元转让给宋长庚，国有划拨土地使用权转让，转让面积及四至范围以国土部门确认为准，签订本合同之前，甲乙双方签订的‘房屋产权交易协议书’若与本合同不相符的地方以本合同为准，本合同未涉及而协议涉及了继续有效”。同日，浏阳市产权交易中心向宋长庚出具《产权交割证明书》（浏产交字[2000]第39号），载明“……由此认定你已取得该产权的合法权益。”2006年7月28日，私人住宅建设用地规划审批单（浏规村字第2006562号）载明用地面积783.25㎡，建筑总面积1566.5㎡，宋长庚户建筑物的任何部位不得超出建筑用地红线。2007年2月2日，宋长庚提交浏阳市私有房屋所有权登记申请表，申请表载明房屋位于浏阳市淳口镇，建筑面积1566.5㎡，超规划面积623.47㎡。2020年，王又红（乙方）与浏阳资源局（甲方）签订国有土地使用权租赁合同书（浏国土资租字［2020］276号），约定甲方出租给乙方的宗地位于浏阳市××镇××社区，土地面积295.75㎡。2020年5月21日，王又红提交国有土地使用权租赁申请表，载明土地情况为浏国用（2000）第00246号。。地籍调查表载明土地使用权人王又红宗地面积295.75㎡，宋长庚在该表的界址邻居签章处签字。其后，王又红向浏阳资源局提交材料申请办理不动产权证，浏阳资源局于2020年7月22日为王又红颁发湘（2020）浏阳市不动产权第0××4号不动产权证。一审法院认为，《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。本案中，浏阳资源局作为浏阳市人民政府确认的不动产登记机构，具有负责不动产登记工作的法定职责。《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。第十七条第一款第一项规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人。第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。本案中，王又红通过拍卖购得淳口镇老油库房屋，并于2001年办理房屋产权证。其后王又红通过签订国有土地使用权租赁合同，租赁国有划拨地295.75㎡。在进行地籍调查时，宋长庚签字确认案涉不动产宗地与其的6.7.8号界址点处相邻，应视为宋长庚知晓且认可该地籍调查内容。浏阳资源局对王又红提交的申请材料进行审查后，认为其材料齐全，符合法律规定，并为其颁发案涉不动产权证并无不当。宋长庚并未提交有效证据证明案涉宗地涉及宋长庚合法使用的土地，其主张浏阳资源局的案涉办证行为损害其合法权益应予撤销的理由不成立，一审法院不予支持。综上，浏阳资源局为王又红颁发的湘（2020）浏阳市不动产权第0××4号不动产权证，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。宋长庚请求撤销湘（2020）浏阳市不动产权第0××4号不动产权证的理由不成立，对其诉讼请求，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回宋长庚的诉讼请求。上诉人宋长庚上诉称：一、一审认定事实不清。王又红于2020年通过欺骗的方式在被上诉人浏阳资源局办理湘（2020）浏阳市不动产权第0××4号不动产权证。至于一审判决认为2020年王又红与浏阳市淳口供销社签订国有土地使用权租赁合同书（浏国土资租字（2020）276号），浏阳市淳口供销社早就已经解散，其实就是王又红采取欺骗的方式取得张开南所出具的说明，而这几张证明后来确定是张开南在不知情的情况下所出具的。既然浏阳市淳口供销社已经解散，张开南不知情也没有出庭说明情况，该份说明的证明效力明显没有证明力。二、一审判决认为上诉人在6.7.8界点签字系对双方权属的认可系错误行为。首先，被上诉人浏阳资源局在签字时没有如何告知上诉人，何况上诉人签字只是自己对购买土地使用权的签字；其次，上诉人在签字的时候并没有放弃自己购买使用权地基至油库之间通行权、采光权。综上所述，上诉人在与原浏阳市淳口供销社购买国有土地使用权时，双方签订了补充协议，上诉人依据协议管理自己的土地使用权以及通行权没有违反法律规定。综上，请求依法改判，判决支持上诉人一审要求。被上诉人浏阳资源局答辩称：被上诉人作为登记机关，已经依法履行了登记职责，登记是严格按照《不动产登记暂行条例》的规定进行的，我方的登记是合法有效的行政行为，一审判决据此认定的事实清楚、适用法律正确，我方认为上诉人的上诉理由不充分，其认为王又红采取欺骗的方式出具的说明不符合客观实际，上诉人的上诉理由不足以推翻原审判决，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求，维持一审判决。原审第三人王又红未发表答辩意见。当事人向一审法院提交的证据和依据已随本案移送本院。经审查，本院确认的事实与原审无异。本院认为，针对原审第三人王又红办理不动产权证的申请，浏阳资源局依据《不动产登记暂行条例》第六条第二款、第十六条第一款、第十七条第一款第一项的规定，对王又红提交的不动产登记申请材料进行审核，认为申请材料齐全、符合法定形式，依法进行受理。同时，浏阳资源局依据《不动产登记暂行条例》第十八条的规定，依法对地籍进行查验。浏阳资源局认为王又红提交的申请材料齐全，认为不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况一致，符合法律规定，并为其颁发案涉不动产权证并无不当。宋长庚签字确认案涉不动产宗地与其的6.7.8号界址点处相邻，应视为宋长庚知晓且认可该地籍调查内容，故上诉人主张在6.7.8界点签字不是对双方权属的认可，本院不予采信。上诉人主张王又红通过欺骗的方式办理涉案不动产权证，但未提供相应的证据予以证明，本院亦不予以支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人宋长庚负担。本判决为终审判决。审判长  邹剑钧审判员  段衡辉审判员  吴树兵二〇二一年二月二十五日法官助理曾诗尧书记员彭凤琴附本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。