浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初499号原告蔡晓东等32人（具体名单附后）。诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路154号。法定代表人秦肖，市长。出庭应诉负责人周晓华，副市长。委托代理人冯金伟，浙江玉海律师事务所律师。原告蔡晓东等32人与被告瑞安市人民政府（以下简称瑞安市政府）驳回行政复议申请决定一案，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月17日受理后，依法组成合议庭，于2020年12月25日公开开庭进行了审理。原告暨诉讼代表人蔡晓东、贾应迪、贾挺银及各原告的委托代理人邬宏威，被告瑞安市政府的周晓华副市长、委托代理人冯金伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月27日，瑞安市政府作出温瑞政复〔2020〕75号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），主要内容如下：公民、法人或其他组织要求行政机关履行的法定职责应是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责。本案中，蔡晓东等32人要求瑞安市上望街道办事处履行引导、监督、协调上望宏都小区协调处置指挥部停止分配宏都小区地下停车场使用权的职责，并非瑞安市上望街道办事处的法定职责。根据瑞政发〔2010〕147号《瑞安市人民政府批转关于加快推进安置留地建设实施意见的通知》规定，村集体为安置留地分配的责任主体，街道办事处仅对安置留地建设负有引导、监督、协调的职责，但蔡晓东等32人所申请的事项涉及宏都小区物权分配等问题，属相关联建户平等主体之间的民事争议，显然不属于瑞安市上望街道办事处的法定职责范围，蔡晓东等32人的主张无法律依据。另外，宏都小区近期并不存在停车位分配事宜，蔡晓东等32人要求瑞安市上望街道办事处履行的事项亦无事实根据。瑞安市上望街道办事处在法定期限内以回函方式作出答复已尽到了作为行政机关所应尽的义务，蔡晓东等32人的复议意见，本机关不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回蔡晓东等32人的复议请求。原告蔡晓东等32人起诉称：原告系雅儒村集体经济组织的成员，所承包的土地被征收后返回98亩土地用于建设宏都小区安置房。后经瑞安市政府审批，先后成立宏都小区建设指挥部与宏都小区协调处置指挥部。在上述房屋交付后，原告已经全部交付购房款，但上述指挥部在没有对工程款进行结算、审计的情况下，就组织对地下车位永久使用权进行分配，明显在掩盖犯罪行为，应当立即停止。宏都小区安置房的建设是在瑞安市上望街道办事处主导下进行的，对工程款进行结算审计是瑞安市上望街道办事处的法定职责。基于以上事实，原告向瑞安市上望街道办事处邮寄了《引导、监督、协调申请书》，瑞安市上望街道办事处在没有查明本案基本事实的情况下，于2020年5月13日作出了《回函》，严重违法。原告于2020年6月4日向被告提出行政复议申请，被告受理后于2020年7月27日违法作出被诉复议决定，应予以撤销。综上，请求撤销被诉复议决定，责令被告受理原告提出的行政复议申请。被告瑞安市政府答辩称：一、被诉复议决定事实依据充分。雅儒村宏都小区是联建户集资联建项目，依照“私权自治”原则，分配地下停车场使用权等事务均由相关联建户自行依公平原则决定，瑞安市上望街道办事处并非项目的投资者，无权直接参与宏都小区地下停车场使用权的分配，更无权直接制止联建户的分配行为。而瑞政发〔2010〕147号《瑞安市人民政府批转关于加快推进安置留地建设实施意见的通知》规定，街道办事处仅对安置留地建设负有引导、监督、协调的职责，但原告所申请的事项涉及宏都小区物权分配等事宜，不属于瑞安市上望街道办事处的法定职责范围。另外，宏都小区近期并不存在停车位分配事宜，原告要求瑞安市上望街道办事处履行的事项亦无事实根据。瑞安市上望街道办事处在法定期限内以回函方式作出答复，事实清楚且程序合法。二、被诉复议决定作出程序合法。被告于2020年6月3日收到复议申请材料后，于2020年6月4日依法受理，并于同年6月5日通知答复，经审查，于同年7月27日作出被诉复议决定并送达，复议程序符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：蔡晓东等32人系雅儒村股份经济合作社成员，因村集体土地征收获准联建宏都小区安置房，蔡晓东等32人成为宏都小区联建户。2020年3月31日，蔡晓东等32人向瑞安市上望街道办事处邮寄《引导、监督、协调申请书》，请求瑞安市上望街道办事处“依法引导、监督、协调宏都小区协调处置指挥部停止地下车位分配”“依法将受理情况处理结果书面告知申请人”。2020年5月13日，瑞安市上望街道办事处作出《关于“引导、监督、协调申请书”回函》（以下简称《回函》），告知蔡晓东等32人近期宏都小区协调处置指挥部未对宏都小区地下车位进行分配，且上述申请事项并非街道办事处的职责。上述《回函》于2020年5月15日送达蔡晓东等32人。蔡晓东等32人不服，向瑞安市政府申请行政复议。瑞安市政府于2020年6月4日收到复议申请材料后，于同日立案受理，并于同年6月5日通知瑞安市上望街道办事处进行答复，于同年6月15日通知宏都小区协调处置指挥部参加复议。经审查，瑞安市政府于同年7月27日作出被诉复议决定，分别于同年7月31日、8月1日、8月3日送达瑞安市上望街道办事处、蔡晓东等32人及宏都小区协调处置指挥部。蔡晓东等32人不服，提起本案诉讼。以上事实，有原告蔡晓东等32人提供的《引导、监督、协调申请书》《回函》、邮寄凭证，被告瑞安市政府提供的行政复议申请书、立案审批表、答复通知书、答复书、行政复议决定书及邮寄材料等证据及双方一致陈述予以证实。本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，蔡晓东等人申请上望街道办事处履职的事项为“依法引导、监督、协调宏都小区协调处置指挥部停止地下车位分配”“依法将受理情况处理结果书面告知申请人”，根据瑞政发〔2010〕147号《瑞安市人民政府批转关于加快推进安置留地建设实施意见的通知》规定，村集体为安置留地分配的责任主体，负责组织、督促建设事务，项目指挥部具体负责建设事务，而乡镇政府（街道办事处）对安置留地建设仅负有引导、监督、协调的职责。蔡晓东等人请求的“引导、监督、协调”停止地下车位分配的事项，并不属于上述文件规定的上望街道办事处的职责范围。同时，根据在案现有证据，并不能表明宏都小区在近期存在停车位分配事宜，蔡晓东等人提出的要求被告履职的复议申请缺乏事实根据。因此，瑞安市政府决定驳回蔡晓东等人的复议申请，并无不当。瑞安市政府经受理申请、通知答复、依法审查后作出决定并送达，程序亦合法。蔡晓东等人起诉请求撤销被诉复议决定及责令被告受理复议申请，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蔡晓东等32人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡晓东等32人负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  诸智影人民陪审员  戴艾位二〇二一年二月八日代书 记员  金雄风?附原告名单：1.原告蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。2.原告贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。3.原告贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。4.原告张金钊，男，1962年6月10日出生，公民身份号码330325196206××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路71号。5.原告蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，公民身份号码330325195812××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。6.原告蔡风土，男，1971年10月4日出生，公民身份号码330325197110××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。7.原告池仁贵，男，1954年7月26日出生，公民身份号码330325195407××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路52号。8.原告池仁永，男，1963年9月24日出生，公民身份号码330325196309××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。9.原告戴仁爱，男，1978年3月5日出生，公民身份号码330325197803××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。10.原告贾定银，男，1961年10月22日出生，公民身份号码330325196110××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。11.原告贾荣伟，男，1983年8月25日出生，公民身份号码330381198308××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号。12.原告贾挺火，男，1967年8月1日出生，公民身份号码330325196708××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。13.原告贾挺杰，男，1984年8月7日出生，公民身份号码330381198408××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。14.原告贾应宽，男，1959年10月27日出生，公民身份号码33032519591027221X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。15.原告贾应余，男，1964年7月16日出生，公民身份号码330325196407××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。16.原告贾应者，男，1962年11月14日出生，公民身份号码330325196211××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。17.原告林帮福，男，1948年5月12日出生，公民身份号码330325194805××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。18.原告林碎柳，女，1955年3月20日出生，公民身份号码330325195503××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。19.原告贾鹏鹏，男，1992年10月8日出生，公民身份号码330381199210××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。20.原告贾斌斌，男，1990年2月4日出生，公民身份号码330381199002××××，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道宏都小区10幢1单元。21.原告林文杰，男，1990年9月3日出生，公民身份号码330381199009××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。22.原告林友进，男，1954年5月31日出生，公民身份号码330325195405××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。23.原告林友式，男，1958年7月29日出生，公民身份号码330325195807××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。24.原告林友成，男，1974年7月22日出生，公民身份号码33032519740722261X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。25.原告林友松，男，1975年9月6日出生，公民身份号码330325197509××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。26.原告林友银，男，1978年4月24日出生，公民身份号码330325197804××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。27.原告彭记程，男，1955年12月1日出生，公民身份号码330325195512××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。28.原告彭纪青，男，1962年9月6日出生，公民身份号码330325196209××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。29.原告吴丽平，女，1968年11月10日出生，公民身份号码330325196811××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。30.原告叶爱姑，女，1956年6月2日出生，公民身份号码330381195606××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。31.原告赵典星，男，1965年11月23日出生，公民身份号码330325196511××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。32.原告贾应申，男，1956年5月31日出生，公民身份号码330325195605××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路39号。