安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终16号 上诉人（一审原告）合肥和一建筑安装有限公司，住所地安徽省合肥市经济技术开发区翡翠路3409号经典华城1幢103室，统一社会信用代码91340111MA2TKB33XE。 法定代表人杨广飞，该公司总经理。 委托代理人徐海曙，安徽蓝邦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市人力资源和社会保障局，住所地阜阳市阜王路185号，统一社会信用代码11341200553261059Q。 法定代表人桂超，该局局长。 委托代理人范志伟，临泉县人力资源和社会保障局工作人员。 被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市人民政府市长。 委托代理人张鹏飞，阜阳市司法局工作人员。 委托代理人耿玉，安徽金睿律师事务所律师。 一审第三人戚良江，男，1967年10月20日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。 上诉人合肥和一建筑安装有限公司（以下简称合肥和一公司）因工伤认定及行政复议一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的（2020）皖1202行初165号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 合肥和一公司向一审法院诉称，阜阳市人力资源和社会保障局（以下简称阜阳市人社局）作出的临201900000164号认定工伤决定认定事实及适用法律均错误。其与第三人戚良江之间不存在劳动关系，他只是案外人陈绿萍临时协调提供劳务人员，且戚良江受伤时间为午休期间，并非在工作时间因工作事宜受伤，因此不应认定为工伤。请求依法撤销阜阳市人社局作出的临201900000164号认定工伤决定书；依法撤销阜阳市人民政府（以下简称阜阳市政府）作出的阜复字（2020）16号行政复议决定书；案件诉讼费用由阜阳市人社局和阜阳市政府承担。 一审法院经审理查明，2019年5月，安徽金荣电力科技发展有限公司将“临泉中环城（95亩）供配电工程”劳务分包给合肥和一公司，第三人戚良江经他人介绍到该公司工作，双方未签订劳动合同。该项目工人工作时间为7点到13点（或11点半），13点左右到17点，中午一般在工地内休息。2019年10月3日13时左右，戚良江行至该工程地下室时，从负一楼电梯井跌落至井底，后经临泉县前进社区卫生服务中心诊断为右侧肩关节脱位，右侧肱骨骨折，左侧膝关节副韧带断裂，腰部扭伤。阜阳市人社局于2019年10月31日受理戚良江的工伤认定申请后，按照法定程序进行了审查，于2019年12月30日作出临201900000164号认定工伤决定，认定戚良江受到的事故伤害为工伤。该决定书送达后，合肥和一公司不服，于2020年3月18日向阜阳市政府申请复议，请求依法撤销阜阳市人社局作出的临201900000164号认定工伤决定书。2020年6月10日，阜阳市政府作出阜复字（2020）16号行政复议决定，维持阜阳市人社局作出的临201900000164号认定工伤决定，合肥和一公司不服，遂向该院提起诉讼。 一审法院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，阜阳市人社局负责其辖区内工伤保险工作，阜阳市政府具有作出行政复议决定的职权。《工伤保险条例》第十四条第一款规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，戚良江工作时间在工作现场受到事故伤害的情形，符合认定工伤条件。阜阳市人社局受理戚良江认定工伤申请后，依法向合肥和一公司送达了工伤认定举证通知等文书，在法定期限内作出临201900000164号《认定工伤决定书》并依法送达各方当事人，认定事实清楚，适用法规正确，符合法定程序。阜阳市政府受理合肥和一公司的复议申请后，依法向阜阳市人社局送达了复议申请副本、行政复议答复通知书，并向戚良江送达了第三人参加行政复议通知书和复议申请副本，在法定期限内作出复议决定书并依法送达各方当事人，复议程序合法，适用法律正确。合肥和一公司的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回合肥和一公司的诉讼请求。 合肥和一公司上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。其与戚良江并不相识，戚良江并非其公司员工，系案外人陈绿萍临时协调让其帮忙提供劳务的（仅为短期帮忙），双方并不存在劳动关系，更不存在也不可签订劳动合同，不存在提起工伤认定的基础条件。证人与戚良江系亲属关系，提供的证言不具有客观真实性，不应予以采信，且能够证实两位证人并未亲眼见到戚良江的受伤过程。阜阳市人社局对证人戚某1、戚某2、曹某的工伤认定询笔录内容、形式均完全一致，均为事先打印然后由证人签字，程序严重违法，内容不客观、不真实，完全不能作为定案的据。戚良江实际受伤时间为午休期间，且是由于个人事务而不慎摔伤的。戚良江提交的“工伤认定申请表”中看出，戚良江本人承认其是在上班途中不慎摔伤。而在上班途中发生的单方事故不属于工伤认定范围，也并非从事与工作有关的预备性工作受到的伤害。戚良江并非在工作时间因工作事宜受伤，阜阳市人社局作出的临201900000164号《认定工伤决定书》及阜阳市政府作出的阜复字（2020）16号《行政复议决定书》适用法律错误。请求依法撤销一审判决，改判撤销阜阳市人社局作出的临201900000164号《认工伤决定书》及阜阳市政府作出的阜复字（2020）16号《行政复议决定书》，认定戚良江的受伤不属于工伤，或将案件发回重审；本案的诉讼费用由阜阳市人社局、阜阳市政府承担。 上诉人合肥和一公司在法定期限内向一审法院提交的证据有:一、营业执照及经营者身份证复印件。证明诉讼主体资格。二、认定工伤决定书、行政复议决定书。证明阜阳市人社局认定事实不清，程序违法，适用法律错误，据此作出的工伤认定书应予撤销；阜阳市政府未对戚良江的受伤过程以及是否符合工伤认定标准进行详细调查，仅凭阜阳市人社局违法取得的证据予以维持，故该行政复议决定书应予以撤销。 被上诉人阜阳市人社局向一审法院提交了以下证据、依据：一、统一社会信用代码证、《工伤保险条例》第十四条第一项。证明主体资格及适用法规正确。二、1、戚良江提供的工伤认定申请材料。2、询问笔录。3、临泉中之环置业有限公司提交的举证材料。4、安徽金荣电力科技发展有限公司提交的举证材料。5、合肥和一公司提交的举证材料。证明该局认定事实清楚，证据充分。三、1、《工伤认定申请受理决定书》存根。2、《工伤认定举证通知书》存根。3、《工伤认定申请审批表》。4、《认定工伤决定书》及送达回证。证明该局作出工伤认定的程序合法。 被上诉人阜阳市人民政府向一审法院提交了以下证据、依据：一、统一社会信用代码证。证明其具有依法审查阜阳市人社局作出的工伤认定的主体资格。二、1、戚良江提供的工伤认定申请材料。2、询问笔录。3、临泉中之环置业有限公司提交的举证材料。4、安徽金荣电力科技发展有限公司提交的举证材料。5、合肥和一公司提交的举证材料。证明阜阳市人社局认定事实清楚，证据充分。三、1、身份证、行政复议申请书、认定工伤决定书。2、行政复议案件受理审批表。3、行政复议答复通知书及送达回证。4、阜阳市人社局行政复议答复书。5、第三人参加行政复议通知书及送达回证。6、决定延期通知书及送达回证。7、行政复议决定书及送达回证。证明其受理、审查阜阳市人社局作出的认定工伤决定书，作出的行政复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。四、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条。证明其作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。 一审第三人戚良江向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件。证明其身份信息和诉讼主体资格。2、认定工伤决定书、住院病历、因工负伤劳动能力鉴定结论书。证明其受到工伤的事实。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，合肥和一公司在收到举证通知书后，仅提供有事故发生时不在现场的法人杨广飞及带班孙实保的证言，而阜阳市人社局根据询问笔录及一审第三人戚良江提供的证人证言、入院记录、考勤表等证据，并依据上述规定，认定戚良江受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。阜阳市人民政府于2020年3月18日受理合肥和一公司的复议申请后，因情况复杂，于同年5月15日决定延期三十日，后于6月10日作出行政复议决定，并于次日送达，符合上述规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人合肥和一建筑安装有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年二月二日 法官助理李炳彤 书记员冯大方 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。