安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖行终5号 上诉人（一审原告）陈克友，男，1961年12月28日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人（一审被告）亳州市谯城区人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区新华南路半截楼**，统一社会信用代码113416020031662682。 法定代表人周霄，该区区长。 陈克友因诉亳州市谯城区人民政府（以下简称谯城区政府）行政复议决定一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2020）皖16行初75号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 陈克友向一审法院起诉称，由于被告颁证1992年出让和填发变更登记的流转，1994年安徽省耕地合同被村登记出让妇女权，未被经营权证确认，而且原告赡养奶奶和母亲享有合同权被扣十九里区使用每人1.3亩计455亩征占125.5亩计580.5亩＋26亩计606.5亩和大寺镇辛集乡每人1.68亩计588亩征地占129.6亩计717.6亩＋72.54＝730.14亩，被出让白庄村使用376亩和收包768亩计544亩和分在组收118亩分119亩计273＋8亩＝245亩，斜角40.8亩村扣56亩计96.8＋1.89亩计98.69亩（和35亩自留地被多分共378.69亩陈克夫买回1.04亩）还少377.65亩补1.52亩少376.13亩＋337亩计713.73＋8.98亩奶场所计722.11亩（2018）皖1602民初702号民事裁定谯城区国土局不受理复议辛集土地所合并十九里国土所，被告均以十九里所和谯东镇不受理复议，2002年白庄村收包2003年再被分户6人，2006年被扣合同和经营权，在人民法院执行给村分占，谯东以补268亩没收600.48亩收92.99亩，不停占用妻子鲁玲在三个集体137亩（差274亩）计1098.47亩，同等案以省复核同意274亩，也不归还被告以规划占1372.47亩＋3.18亩合同经营占用2474.12亩，被划658亩国土权还余下1816.12亩，但谯东镇补1876.28亩还少60.26＋50.84亩填发计111.1亩，被组占110亩，白先平、陈克田占0.95亩还少0.15亩在陈克田土地证上注明，且被告机关不予受理程序违法，擅作主张推向人民法院，据此为维护合法权，根据行政复议法，行政诉讼法和土地管理法，土地承包法的规定具状所请。请求法院判决撤销被告作出的亳复议字〔2019〕92号不予受理行政复议申请决定；判令被告受理原告的行政复议申请；本案诉讼费用由被告承担。 一审法院经审理查明，2020年9月15日被告谯城区政府收到原告陈克友的行政复议申请。同年9月16日被告谯城区政府作出谯复决字〔2020〕46号不予受理行政复议申请决定，以原告行政复议申请书没有写明被申请人作出对其权利产生实际影响的具体行政行为，也没有提供证据证明被申请人作出对其权利产生实际影响的具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。同年9月17日陈克友签收被告邮寄送达的不予受理行政复议申请决定书。陈克友对此不服，于9月30日向该院提起行政诉讼，请求撤销谯城区政府作出的不予受理行政复议申请决定书，请求判令谯城区政府受理原告的行政复议申请并作出行政复议赔偿决定。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定：“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：……（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；……。”申请人提出行政复议，应当有具体的行政复议请求和理由，即复议请求是明确的、能够分辨的，而不是有多种选择、含混不清的，其所要求复议的行政行为应当是明确具体的，如果无法清晰界定复议的行为对象，则复议机关无法开展复议工作。为此，复议机关可以依法不予受理复议申请，其作出的不予受理行政复议决定，对当事人的权利义务不产生实际影响。针对上述情形，申请人不服提起诉讼的，人民法院可迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。本案中，原告陈克友向谯城区政府申请行政复议，但其申请复议的事项难以分辨，未表明且未举证复议被申请人亳州市谯城区农业农村局作出何种行政行为、对其何种权利造成伤害，故其复议申请明显不符合受理条件。谯城区政府作出的不予受理行政复议申请决定，对其合法权益明显不产生实际影响，原告可在明确复议请求后再依法申请行政复议。 另，原告诉状中的事实与理由部分，亦表述不清，语言不通，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项所规定的起诉条件。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、第（八）项、第三款之规定，裁定驳回原告陈克友的起诉。 陈克友上诉的主要诉求为，撤销（2020）皖16行初75号行政裁定，支持其提出的起诉事项。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，但提出行政复议申请的前提条件是申请人的复议申请事项属于行政复议范围。对于复议机关作出的不予受理行政复议决定，属于人民法院行政诉讼受案范围，本应当进行审理后作出实体判决。但是，对于明显不属于行政复议受案范围的申请事项，不能因为经过了行政复议程序，而将其纳入行政诉讼受案范围，否则，将形成不正确的权利救济导向，并造成司法资源的浪费。在此情况下复议机关作出的不予受理行政复议决定，对权利义务不产生实际影响，当事人起诉的，人民法院不予立案或驳回起诉。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条第（三）项规定，“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：……（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由”。行政复议申请是针对行政行为（作为或不作为）而提出的，因此，申请人提出行政复议，其所要求复议的行政行为应当是具体的、明确的，包括这一行政行为是由哪一行政机关作出的、行政行为的内容是什么、行政行为存在的证据等，这是前述条款规定的申请行政复议的主要事实和理由的核心内容。如果申请人所要求复议的行政行为不明确、不特定，行政复议机关则无法开展复议工作。本案中，陈克友以谯城区农业农村局为被申请人向谯城区政府申请行政复议，其提交的申请材料表述不清、意思不明，未明确界定需要复议的行政行为，也没有证据证明被申请复议行政行为的存在，故其复议申请明显不属于行政复议受案范围，谯城区政府依据行政复议法第十七条的规定，决定不予受理，于法有据。该不予受理决定对陈克友的权利义务并不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审法院经审查后裁定驳回起诉并无不当。陈克友的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  汪结平 审判员  胡 萍 审判员  安 翔 二〇二一年二月二日 法官助理王劲 书记员刘菊芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。