济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁71行终104号 上诉人（原审被告）青岛蓝谷管理局，住所地青岛市鳌山卫街道青岛蓝谷科技路**。 法定代表人肖焰恒，局长。 委托诉讼代理人李小洁，山东众成清泰（城阳）律师事务所律师。 委托诉讼代理人高洁，山东众成清泰（城阳）律师事务所实习律师。 被上诉人（原审原告）青岛市即墨区亦成海珍品养殖技术研究所，住所地青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村。 法定代表人贾顺远。 上诉人青岛蓝谷管理局因诉被上诉人青岛市即墨区亦成海珍品养殖技术研究所（以下简称亦成养殖研究所）政府信息公开一案，不服青岛铁路运输法院（2020）鲁7102行初156号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告位于南黄埠村，与案涉北航青岛国际科教新城一期项目相邻。原告于2020年5月14日向被告邮寄《青岛蓝谷管理局信息公开申请表》，申请公开“山东省青岛市即墨区温泉街道南黄埠村申请人养殖场所在地，中建科工集团有限公司承建的北航青岛国际科教新城一期项目1标段工程的：1.建设施工许可证；2.建设用地规划许可证及相应的规划许可证附图、规划设计要点表、附件；3.建设工程规划许可证；4.其他规划许可文件”，案外人青岛恒福物业管理有限公司工作人员于2020年5月15日签收后，于2020年6月11日将上述申请书转交被告。经被告调查查明，其与北京航空航天大学签订的项目建设与合作协议书约定，双方对就北京航空航天大学青岛科教新城项目达成的协议有保密的义务。经被告征询意见，第三方青岛蓝谷投资发展有限公司于2020年6月23日函复称，“根据青岛市政府、青岛蓝谷管理局与北京航空航天大学分别签订的共建协议，我单位投资建设的北航青岛国际科教新城一期项目将作为北京航空航天大学青岛校区使用，一标段中国际学术交流中心作为北航青岛校区配套建筑，涉及重要会议召开、重要专家住宿。要求公开的信息涉及我单位商业秘密，我单位不同意信息公开”。被告于2020年6月24日作出《政府信息不予公开告知书》，告知原告，经查，其申请获取的政府信息属于商业秘密，根据《政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开”的规定，经征求第三方青岛蓝谷投资发展有限公司，不同意公开且理由为政府信息公开信息涉及第三方商业秘密，故对于其申请获得的信息，不予公开。原告于2020年6月30日签收该《政府信息不予公开告知书》，对其不服，遂提起本案诉讼。另查明，原即墨市人民政府于2017年8月2日发布实施的《关于赋予青岛蓝谷管理局有关行政审批权限的决定》规定：“以建设项目行政审批相关事项为主要内容，向青岛蓝谷管理局委托实施行政许可等权力事项共48项明确赋权事项的实施区域范围为青岛蓝色硅谷核心区正式运行后，按照权责一致和‘谁审批、谁负责、谁主管、谁负责’的原则，青岛蓝谷管理局对承接的审批事项负全责，在管理过程中发生的行政复议、行政诉讼案件，由青岛蓝谷管理局负责举证和出庭应诉等具体法律事务，并承担因此发生的行政赔偿”。再查明，因撤市划区，原即墨市亦成海珍品养殖技术研究所于2020年8月4日变更单位名称为即墨区亦成海珍品养殖技术研究所。 原审法院认为，关于原告主体是否适格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告作为被诉《政府信息不予公开告知书》的相对人，有权提起本案诉讼，是本案的适格主体，故对被告关于原告主体不适格的辩解意见，一审法院不予采纳。 关于被告案涉行政行为是否合法问题。《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第三十六条第（三）项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，案涉项目的审批事项由被告负责，被告应为案涉政府信息的制作或保存主体，故案涉政府信息的公开责任主体为被告。被告认定原告申请公开的“北航青岛国际科教新城一期项目1标段工程的：1.建设施工许可证；2.建设用地规划许可证及相应的规划许可证附图、规划设计要点表、附件；3.建设工程规划许可证；4.其他规划许可文件”等政府信息属于商业秘密，决定不予公开，但仅提交与案涉建设项目相关的建设与合作协议书及第三方函复意见予以证明。一审法院认为，案涉建设与合作协议书仅约定协议双方应对协议内容进行保密，并未明确案涉项目的相关规划审批文件属于应保密内容，不足以证明原告所申请公开的全部政府信息均应予保密；第三方以“一标段中国际学术交流中心作为北航青岛校区配套建筑，涉及重要会议召开、重要专家住宿”为由，认为原告申请公开的政府信息涉及其商业秘密，要求不予公开，被告以此认定原告申请公开的全部政府信息均涉及第三方商业秘密，理由不充分、不合理，因此，被告作出案涉《政府信息不予公开告知书》主要证据不足。此外，被告作出案涉《政府信息不予公开告知书》未告知原告诉讼和复议的权利，违反程序正当性原则，属程序违法。综上，被告案涉被诉行政行为主要证据不足、违反法定程序，故对原告要求撤销案涉《政府信息不予公开告知书》的诉讼请求，一审法院依法予以支持。原告关于被告超过法定期限作出案涉《政府信息不予公开告知书》的主张，一审法院认为，依照《政府信息公开条例》第三十三条第二款，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，被告于2020年6月11日收到原告申请，于2020年6月24日作出案涉《政府信息不予公开告知书》，并未超过法定期限，故对原告的上述主张，一审法院不予采纳。 鉴于原告申请被告公开多项政府信息，该政府信息依法可否公开尚需被告进一步调查或裁量，故对原告要求被告于判决生效之日起3日内公开原告所申请公开政府信息的诉讼请求，一审法院认为，应以判令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出处理为宜。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决：一、撤销被告青岛蓝谷管理局于2020年6月24日作出的《政府信息不予公开告知书》；二、责令被告青岛蓝谷管理局对原告青岛市即墨区亦成海珍品养殖技术研究所关于北航青岛国际科教新城一期项目一标段工程所涉相关规划许可事项的信息公开申请在判决生效之日起20个工作日内重新答复；三、驳回原告青岛市即墨区亦成海珍品养殖技术研究所其他诉讼请求。 上诉人青岛蓝谷管理局不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，重新判决。事实和理由：首先，被上诉人与其要求公开的“北航青岛国际科教新城一期项目”并无利害关系，项目并不涉及被上诉人的利益。根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条规定：任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。其次，上诉人就被上诉人申请信息公开的内容征求项目方意见，因涉及其商业秘密，要求不公开。上诉人依据上述事实及相关法律规定做出的答复，适用法律正确。原审法院认定事实错误，请求法院撤销原判，重新判决。 被上诉人青岛市即墨区亦成养殖研究所未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据及依据已制作电子卷宗移送本院。上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此查明的案件事实。二审审理查明的事实与一审一致。 本案中，《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第三十六条第（三）项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。青岛蓝谷管理局在受理了被上诉人的政府信息公开申请后，以经征求第三方不同意公开且该政府信息公开涉及第三方商业秘密为由，对被上诉人申请获得的信息，不予公开。首先，该信息被认定为商业秘密没有得到主管部门或者同级保密工作部门确定，仅以第三方所签保密协议为由，不能对抗被上诉人信息公开的诉请。其次，该信息的公开没有证据危及“三安全一稳定”的法律规定，上诉人以此为由不予公开系任意扩大该对规定的适用范围。再次，上诉人作出《政府信息不予公开告知书》未告知被上诉人诉讼和复议的权利，违反程序正当性原则，属程序违法。据此一审法院判令撤销上诉人作出的《告知书》，责令其重新答复，并无不当，本院予以支持。 审判长  窦玉康 审判员  王小鲁 审判员  王维东 二〇二一年二月一日 法官助理刘文文 书记员贾若羿