成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0108行初87号 原告暨诉讼代表人：张同清，女，汉族，1964年2月4日出生，住成都市成华区。 原告暨诉讼代表人：戴金贵，男，汉族，1968年9月2日出生，住成都市成华区××乡××村××组27号附2号。 原告暨诉讼代表人：廖永才，男，汉族，1955年5月26日出生，住成都市成华区。 原告暨诉讼代表人：张文虎，男，汉族，1956年2月16日出生，住成都市成华区。 原告暨诉讼代表人：冯先刚，男，汉族，1957年4月4日出生，住成都市成华区。 原告：蔡明华，女，汉族，1967年2月8日出生，住成都市成华区。 原告：戴丛先，男，汉族，1957年1月30日出生，住成都市成华区。 原告：黎万英，女，汉族，1960年12月4日出生，住成都市成华区。 原告：邓秀英，女，汉族，1949年12月12日出生，住成都市成华区。 原告：范三才，男，汉族，1954年3月14日出生，住成都市成华区。 原告：卢凤清，女，汉族，1964年7月29日出生，住成都市成华区。 原告：许秀芳，女，汉族，1960年2月22日出生，住成都市成华区。 原告：冯先华，男，汉族，1951年1月25日出生，住成都市成华区。 原告：冯先金，男，汉族，1956年9月3日出生，住成都市成华区。 原告：林志琼，女，汉族，1955年9月6日出生，住成都市成华区。 原告：冯先权，男，汉族，1949年9月20日出生，住成都市成华区。 原告：冯先素，女，汉族，1954年6月14日出生，住成都市成华区。 原告：冯小林，女，汉族，1968年6月23日出生，住成都市成华区。 原告：胡树生，男，汉族，1957年9月27日出生，住成都市成华区。 原告：张跃珍，女，汉族，1957年8月11日出生，住成都市成华区。 原告：胡先元，男，汉族，1955年3月14日出生，住成都市成华区。 原告：陈桂芳，女，汉族，1952年8月22日出生，住成都市成华区。 原告：赖素英，女，汉族，1951年4月14日出生，住成都市成华区。 原告：兰龙春，女，汉族，1951年3月21日出生，住成都市成华区。 原告：陈玉清，女，汉族，1957年5月19日出生，住成都市成华区。 原告：李桂香，女，汉族，1963年8月28日出生，住成都市成华区。 原告：李玉华，女，汉族，1955年6月17日出生，住成都市成华区。 原告：葛家云，男，汉族，1953年3月20日出生，住成都市成华区。 原告：胡素珍，女，汉族，1954年9月30日出生，住成都市成华区。 原告：刘素英，女，汉族，1972年4月27日出生，住成都市成华区。 原告：刘万芳，女，汉族，1965年2月21日出生，住成都市成华区。 原告：刘万香，女，汉族，1973年4月12日出生，住成都市成华区。 原告：卢素蓉，女，汉族，1967年9月7日出生，住成都市成华区。 原告：吕忠群，女，汉族，1964年10月30日出生，住成都市成华区。 原告：马俊田，男，汉族，1958年2月10日出生，住成都市成华区。 原告：张秀苹，女，汉族，1962年5月16日出生，住成都市成华区。 原告：邱玉仙，女，汉族，1953年12月29日出生，住成都市成华区。 原告：苏前珍，女，汉族，1964年2月8日出生，住成都市成华区。 原告：苏润珍，女，汉族，1958年8月11日出生，住成都市成华区。 原告：孙玉林，女，汉族，1950年5月6日出生，住成都市成华区。 原告：余光珍，女，汉族，1954年11月25日出生，住成都市成华区。 原告：冯先茂，男，汉族，1962年8月7日出生，住成都市成华区。 原告：孟俊蓉，女，汉族，1960年6月4日出生，住成都市成华区。 原告：赵金华，女，汉族，1949年11月18日出生，住成都市成华区。 原告：钟培英，女，汉族，1951年4月30日出生，住成都市成华区。 委托诉讼代理人：叶方荣，北京京平律师事务所律师，一般授权。 委托诉讼代理人：张爱慧，北京京平律师事务所律师，一般授权。 被告：成都市成华区规划和自然资源局，住所地成都市成华区华泰路**。 负责人：陆军，局长。 委托诉讼代理人：曹晓乐，四川善嘉律师事务所律师，一般授权。 原告张同清等45人诉成都市成华区规划和自然资源局（以下至判决主文前简称成华规自局）不履土地行政监督法定职责纠纷一案，本院于2020年7月16日受理后，依法组成合议庭，于2020年10月13日进行了公开审理。原告推选的诉讼代表人张同清、戴金贵、廖永才、张文虎、冯先刚及委托诉讼代理人叶方荣、张爱慧，被告成华规自局副局长文小冬、委托诉讼代理人曹晓乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月19日，原告等人以邮寄方式向被告递交《查处申请书》，请求被告依法查处将原告所承包土地未经合法征收进行房屋建设的违法行为。 原告张同清、戴金贵、廖永才等人提出诉讼请求：1、请求依法判决确认被告不履行查处违法用地行为法定职责的行为违法，并责令限期履行法定职责；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告为成都市成华区××乡××村××组村民，持有农村土地承包经营权属证明。自2019年4月开始，丛树片区二期安置房建在了原告所承包土地涉及的地块上。为核实建设项目的合法性，原告张同清、戴金贵、廖永才、张文虎、冯先刚等人通过申请政府信息公开获知，该建设项目涉及地块并未取得征地批复，同时也不具备拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告等将集体土地征收为国有土地的应备手续。依据《中华人民共和国土地管理法》，原告于2020年4月19日通过中国邮政ＥＭＳ快递邮寄方式，向被告书面申请对上述违法用地行为进行依法查处，被告于2020年4月20日签收，但至今未作出任何答复。原告认为，被告作为成华区自然资源主管部门，对辖区内违法用地行为进行查处是其法定职责，而被告不履行法定职责的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”等相关规定，严重侵害了原告的合法权益。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，特向本院提起诉讼，依法支持原告的诉讼请求。 被告成华规自局辩称，被告于2020年4月20日收到原告邮寄的《查处申请书》，反映丛树片区二期安置房在成华区××乡××村××组村民承包地上违法建设，要求被告依法查处。根据《土地管理法》第六十七条“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”之规定，被告对成华区辖区内违法用地行为具有查处的法定职责，因此随即对申请人反映的情况进行调查，并于2020年5月先后向相关单位发函询问。经被告向龙潭街道办事处威灵社区居民委员会和丛树新型社区项目建设单位成都鑫华农业有限公司调查了解，威灵社区六组的全部集体土地已于2015年9月22日流转给成都鑫华农业有限公司，丛树新型社区集中居住区项目取得了四川省国土资源厅《关于灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划（第十二批）的批复》（川国土资函〔2010〕1749号）、《关于四川省2018年第4批城乡建设用地增加挂钩试点项目区农民集中居住区和拆旧区实施规划变更的批复》（川国土资函〔2018〕140号）、《关于丛树新型社区集中居住房屋建设工程项目（二期）立项批复》（成华发改〔2013〕13号）以及《关于丛树新型社区1、4、5号地块安置房建设工程项目立项批复》（成华发改〔2013〕281号）。故被告经调查后，认为申请人所反映的丛树片区二期安置房未经批准占用其承包土地进行建设的情况不属实。因申请人在查处申请书中并未要求被告将调查结果进行告知，并且在××乡××村××组集体土地已流转的情况下，集体土地上的建设行为并不涉及申请人的人身权利和财产权利，被告未对其进行答复，对申请人的实际权利义务不产生影响。因此，被告已履行了法定职责，不存在行政不作为的情形。《查处申请书》并未涉及要求被告履行保护其人身权、财产权等合法权益的内容，为对其认为的一般违法行为的情况反映。原告起诉不符合《行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”之规定，应当依法驳回起诉。 经审理查明，原告均为成都市成华区××乡××村××组村民，在该村承包有集体土地。2020年4月19日，原告向被告邮寄《查处申请书》，反映原告所承包土地上在建项目“丛树新型社区集中居住房屋建设工程项目”涉及地块未获得征地批复，同时并不具备拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告等将集体土地征收为国有土地的应备手续，请求被告依法查处将原告所承包土地未经合法征收进行房屋建设的违法行为。《查处申请书》同时载明申请人通讯地址为“四川省成都市新都区新都镇东环路74-80号成都农商银行冯涛收，联系人张同清，联系电话139××××0736。” 2020年4月29日，被告成华规自局函告成都鑫华农业有限公司（以下简称鑫华农业公司），载明据了解，原告申请查处的项目系由鑫华农业公司负责建设，现请该公司提供上述建设项目的项目立项批复以及涉及威灵社区六组的土地流转等用地相关手续。2020年5月13日，鑫华农业公司向被告回函，将龙潭街道威灵社区土地流转、安置房建设相关材料提供如下：一、成都市成华区农村土地承包经营权流转合同（合同编号：成鑫20150902，以下简称xxxx号合同）；二、关于丛树新型社区集中居住房屋建设工程项目（二期）立项批复（成华发改〔2013〕13号，以下简称13号批复）；三、关于丛树新型社区1、4、5号地块安置房建设工程项目立项批复（成华发改〔2013〕281号，以下简称281号批复）。2020年5月14日，威灵社区居委会向被告出具《情况说明》，载明“经查，我社区居委会于2015年9月22日与鑫华农业公司签订了xxxx号合同，将威灵社区6组全部集体土地流转给鑫华农业公司”。2020年5月25日，被告根据前述调查结果提交查处申请审批单，其调查结果认为来信人反映的项目用地未经批准的诉求不属实；其反映丛树片区二期安置房占用其承包土地的情况不属实。 庭审中，原被告双方对以下事实无异议：1、被告确已收悉原告邮寄的《查处申请书》；2、被告未对原告的查处申请作出回复。对此，被告主张原告邮寄的查处申请性质为举报，因原告与被告的查处行为无利害关系，故被告未对原告申请作出回复符合法律规定。原告向本院出具《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，以证实原告对案涉土地依法享有承包经营权，且违法建设行为发生在原告土地承包期限内，故案涉查处行为与原告具有利害关系。 上述事实，有当事人身份信息、《查处申请书》《情况说明》《查处申请审批单》《0902号合同》《13号批复》《281号批复》《农村土地承包经营权证》及当事人当庭陈述等证据予以证实。 本院认为，本案的争议焦点为：第一，原告与案涉投诉行为是否具有利害关系；第二、被告是否存在不履行法定职责的行为。 关于原告是否具有利害关系的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系：……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的……。”本案中，根据原告提供的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，可知原告对其承包的成华区龙潭街道威灵社区6组土地依法享有土地承包经营权。现原告就其承包土地上的违法建设行为向被告提出查处申请，系原告为维护其土地承包经营权利向行政机关提出的投诉，被告对原告投诉是否处理，以及如何处理均影响原告对土地承包经营权的行使，故原告系案涉投诉举报的利害关系人，亦具有向本院提起行政诉讼的主体资格。 关于被告是否存在不履行法定职责的问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款规定：“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”被告成华规自局作为本行政区域内自然资源主管部门，对原告投诉的辖区内违法用地行为具有监督检查的法定职责。同时，参照《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第十四条规定：“举报人署名或提供联系方式的，承办单位应当采取书面或口头等方式回复处理情况，并做好相关记录。”可知行政机关将投诉意见的处理结果告知投诉人，构成被告依申请履行法定职责的必要组成部分。本案中，原告以书面形式向被告邮寄了署名的《查处申请书》，且在该申请书中载明通讯地址，则无论被告针对该查处申请进行何种调查核实，作出何种处理结果，均应以口头或书面的形式将处理结果向原告进行告知，并予以记录。被告成华规自局虽然主张其对原告申请查处的行为进行了调查核实，但并未以法定形式将处理结果向原告回复。而基于被告的未答复行为，原告无从得知其投诉行为的处理结果，亦无法根据被告的处理结果判断是否继续行使救济权利。故原告关于被告存在不履行法定职责的主张成立，对于原告的诉讼请求，本院依法予以支持。 据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告成都市成华区规划和自然资源局在法定期限内履行土地行政监督法定职责。 案件受理费50元，由被告成都市成华区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李任舟 人民陪审员  吴琪玲 人民陪审员  陈远征 二〇二一年二月四日 书 记 员  易晓兰 附本案相关法律、法规： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2、《最高人民法院关于适用的解释》 第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”： （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的； （三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的； （四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的； （五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的； （六）其他与行政行为有利害关系的情形。