浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初500号原告陈凤春，女，1967年9月29日出生，汉族，住浙江省苍南县。委托代理人张正直，原告之夫，1964年7月30日出生，汉族，住浙江省苍南县。被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇县府大院。法定代表人黄慧，县长。委托代理人陈朝晖。委托代理人黄进军。原告陈凤春诉被告平阳县人民政府驳回行政复议申请决定一案，于2020年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月18日受理后，依法组成合议庭，于同年11月11日公开开庭进行了审理。原告陈凤春的委托代理人张正直，被告平阳县人民政府的委托代理人陈朝晖、黄进军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。平阳县人民政府于2020年7月27日作出平政复决〔2020〕28号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），查明：因平阳县水头镇宠物特色小镇相关项目建设需要，2017年经浙江省人民政府浙土字A〔2016〕0480号文件批准，征收申请人陈凤春所在水头镇上店村土地14.3681公顷，核定参保人数为144人。2020年4月份上店村根据相关政策，将该村144个参保名单上报给被申请人平阳县水头镇人民政府，但水头镇上店村所上报的144个参保名单中并没有申请人。申请人认为被申请人未履行法定职责，在法定期限内向本机关提起行政复议，请求责令被申请人“将失地保险转换为职工养老保险”。平阳县人民政府认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，被征地的水头镇上店村所上报的144个参保名单中并没有申请人，申请人并非此次征地的基本生活保障对象，自然不存在为申请人办理失地保险，更不用说“将失地保险转换为职工养老保险”了，申请人与被申请人的履职行为之间并不存在利害关系，申请人的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。平阳县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人陈凤春的行政复议申请。原告陈凤春诉称：原告所在村因征地享有被征地农民基本生活保障名额。2017年，原告所在村将还未参保的50岁以上女性村民（包括原告在内）和60岁以上男性村民的证件和材料送交平阳县水头镇人民政府审核上报，但至今未获办理。2020年起，浙江省出台相关政策，失地保险已不能转换为职工养老保险，造成原告损失。原告遂向被告平阳县人民政府申请行政复议，但被告作出被诉复议决定，认定2020年上报的参保人员名单中未列原告，据此认为原告并非此次征地的基本生活保障对象。原告认为，不能根据2020年上报的参保人员名单中没有原告姓名就认为原告不属此次征地的基本生活保障对象，被告应提供并审查2017年的参保人员名单，且原告多年来一直找平阳县水头镇人民政府要求办理参保手续，镇书记曾予答应。综上，请求撤销被诉复议决定，责令被告平阳县人民政府受理原告的涉案复议申请。原告陈凤春向本院提交的证据有：1.身份证，证明原告的身份情况。2.投诉截图，证明原告屡次要求办理参保手续，镇书记答应给办但最终未予参保的事实。3.2018年浙江省征地补偿标准和生活保障，证明批准征地后就可以参保。4.浙江省审批上店村失地保险名额，证明原告所在村获批多个参保名额。5.被诉复议决定及快递面单，证明被诉行政行为情况。6.投诉截图、截图，证明只要村里上报参保名额，不需社保部门审核都会审批通过。7.平阳县被征地农民参加基本生活保障（生活补助）申请表四份，证明原告所在村在2018年已上报参保人员。8.2020年4月份申请人名单（标注有“水头镇上店村失地补偿金开户清单2020年07月”）三页，证明被告提交的平阳县被征地农民参加基本生活保障登记表上的名单造假，2020年4月上报的参保人员只有118人，不是144人。2020年9月8日，原告向本院邮寄提交调取证据申请书，申请调取“2017年上交给镇政府的平阳县被征地村参加基本生活保障申请表、平阳县被征地农民参加基本生活保障登记表”，用以证明原告属基本生活保障对象。被告平阳县人民政府辩称：一、被告作出的被诉复议决定程序合法。原告于2020年6月2日向被告提出涉案行政复议申请。被告当日予以立案，并向被申请人平阳县水头镇人民政府送达《行政复议答复通知书》（平政复答字〔2020〕28号）、《自查化解建议通知书》（平政行复〔2020〕28号）。6月10日，被申请人向被告提交行政复议答复书及相关证据材料。7月27日，被告作出被诉复议决定，并依法送达原告，复议程序合法。二、被告作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用依据正确。被征地的水头镇上店村上报的144个参保名单中，并没有原告，原告并非此次征地的基本生活保障对象，自然不存在为原告办理失地保险，更不用说“将失地保险转换为职工养老保险”。原告与被申请人的履职行为之间并不存在利害关系，被申请人不具有为原告办理失地保险的职责，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。据此，被告作出被诉复议决定，认定事实清楚，符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告平阳县人民政府在举证期限向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书及证据材料，2.立案审批表、自查化解通知书、行政复议答复通知书（水头镇签收单），3.行政复议答复书及证据材料（含上报名单），4.被诉复议决定、签收单。证据1-4共同证明被告所作复议决定程序合法，事实清楚。5.录音及文字说明，证明上店村上报参保名单的时间为2020年4月份，上报名单中没有原告。6.法律依据为《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条，《中华人民共和国行政复议法》第六条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。经庭审质证，本院对以上证据综合认证如下：1.被告提供的“表二平阳县被征地农民参加基本生活保障登记表”加盖有上店村村民委员会印章，结合该村主任通话内容，可以证明原告所在村并未将原告作为参保人员上报，本院对该事实予以确认。原告提交题为“水头镇上店村失地补偿金开户清单2020年07月”表格主张该份证据虚假，理由不能成立，本院不予采纳。2.被告提供的证据，原告提供的证据5，可以证明被告处理涉案行政复议申请的经过事实，原告提供的身份证可以证明其身份情况，本院予以认定。3.原告提供的其他证据，均不足以证明原告所在村已将原告作为参保人员上报等事实，与本案审查无关，不作认定。关于原告申请调取“2017年上交给镇政府的平阳县被征地村参加基本生活保障申请表、平阳县被征地农民参加基本生活保障登记表”的问题，本院认为，无论是否存在相关材料，均不影响本案处理，故本院对原告的上述调查取证申请不予准许。根据以上认定的证据及当事人庭审陈述，本院认定本案事实如下：2020年5月30日，原告陈凤春以平阳县水头镇人民政府为被申请人，向被告平阳县人民政府提出行政复议申请，请求：将失地保险转换为职工养老保险及赔偿损失。被告于2020年6月2日予以立案，并向被申请人发出《行政复议答复通知书》。被申请人于2020年6月10日作出《行政复议答复书》并附浙土字A[2016]-0480《浙江省建设用地审批意见书》、建设用地情况汇总表、平阳县被征地村参加基本生活保障申请表、平阳县被征地村民参加基本生活保障登记表，答复认为：申请人从未向被申请人申请过请求事项，申请人所在的村并未将其上报至被申请人处，因此，被申请人不存在不履行法定职责的情形。在复议审理中，平阳县人民政府向原告所在上店村村民委员会主任电话核实相关情况，该主任确认上店村向平阳县水头镇人民政府初次上报参保人员是在2020年4月份，原告不在上报的参保人员之列。2020年7月27日，被告作出被诉复议决定，并于同年7月29日送达原告。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：原生效的《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十五条规定，农民集体所有的土地被征收的，按照被征收土地的数量和对应的人员，确定参加基本生活保障的对象。参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，报当地人力资源和社会保障、国土资源部门。根据上述规定，参加基本生活保障对象的确定，要经过一系列法定程序。其中被征地的农村集体经济组织确定基本生活保障对象名单，并将该名单上报给乡（镇）人民政府、街道办事处，是乡（镇）人民政府、街道办事处履行审查、公示、确认，并上报当地人力资源和社会保障、国土资源部门等职责的先决条件。如果村民并不在农村集体经济组织上报的名单中，则乡（镇）人民政府、街道办事处将其作为名单成员上报当地人力资源和社会保障、国土资源部门的先决条件尚不成就。本案中，原告陈凤春并未在上店村村民委员会最终确定上报的基本生活保障对象名单中，平阳县水头镇人民政府将原告作为保障对象上报当地人力资源和社会保障、国土资源部门的先决条件尚不成就，现原告直接要求平阳县水头镇人民政府为其办理“失地保险转换为职工养老保险”，明显缺乏事实依据和法律依据，亦不存在相应的利害关系。综上，原告提出的涉案行政复议申请明显不符合法定受理条件，被告在法定期限内作出被诉复议决定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。原告请求撤销被诉复议决定，缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈凤春的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈凤春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  郑 宇审 判 员  曾晓军人民陪审员  陈 渊二〇二一年二月十日法官 助理  胡瞻智代书 记员  许 博