浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行初363号 原告徐春苗，男，1971年4月14日出生，汉族，住所地舟山市定海区。 被告浙江省住房和城乡建设厅，住所地杭州市西湖区省府路省府**楼。 法定代表人项永丹，厅长。 委托代理人金立昊，该厅工作人员。 委托代理人胡燕林，浙江泽大律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市西湖区省府路**。 法定代表人郑栅洁，省长。 委托代理人许薇、余红彬。 原告徐春苗不服被告浙江省住房和城乡建设厅舟电信访复字[2020]001号答复意见和浙江省人民政府浙政复[2020]181号行政复议行为一案，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月12日受理，并于2020年8月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案，原告徐春苗，被告浙江省住房和城乡建设厅的委托代理人胡燕林、金立昊，被告浙江省人民政府的委托代理人许薇、余红彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐春苗起诉称，一、浙江省人民政府认为浙江省住房和城乡建设厅（简称浙江省住建厅）没有收到原告的履职申请，并且原告的履职申请不属于浙江省住建厅的法定职责，据此驳回原告的行政复议申请错误。原告提供的两份截屏证据可以反映原告于2020年4月2日和3日连续两次通过浙江政务网平台向浙江省住建厅提出履职申请，并且落款明确为浙江省住建厅。2020年4月14日，原告收到政务平台反映举报投诉已答复完成的短信告知。浙江省住建厅认为没有收到，缺乏事实依据。《城乡规划法》第九条第二款规定，任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。两被告称城乡规划管理职责已划转至自然资源部门，浙江省住建厅没有查处职责，该意见与上述法律规定不符。况且，即便没有查处职责，浙江省住建厅也应依据《浙江省行政程序办法》第四十八条第一款第（一）项的规定，不予受理并书面说明理由。浙江省住建厅也未按此处理。为此，请求判决：撤销浙江省人民政府作出的浙政复[2020]181号行政复议决定；撤销浙江省住房和城乡建设厅作出的原行政行为并责令该厅重新作出行政行为。 本案庭审中，原告明确其请求撤销的浙江省住建厅的原行政行为是指浙江省住建厅委托国网浙江省电力有限公司舟山供电公司于2020年4月14日作出的舟电信访复字[2020]001号答复意见。 被告浙江省住房和城乡建设厅答辩称，一、原告要求撤销的舟电信访复字［2020］001号信访告知书并非我厅作出，也非我厅委托其他单位作出。2020年4月2日，原告通过浙江省统一政务咨询投诉举报平台向上城区城市管理局反映标题为“对浙江省电力公司和国网舟山电力公司在宁波舟山500ＫＶ输变电工程建设中违法建设行为的查处申请”的事项。该件先后流转至上城区城市管理局、上城区信访局、浙江省信访局、舟山市信访局，最终转送至舟山电力局。国网浙江省电力有限公司舟山供电公司于2020年4月14日作出舟电信访复字［2020］001号信访事项答复意见。二、原告反映的问题不属于我厅法定职责范围。根据信件编号×××03所载内容，原告反映的问题主要是未取得规划许可，根据我省机构改革方案，城乡规划管理职能已划转至自然资源部门。请求驳回原告的诉讼请求。 被告浙江省人民政府答辩称，一、原告以浙江省住建厅为被申请人向我府申请行政复议。我府经复议查明，2020年4月2日，原告通过浙江省统一政务咨询投诉举报平台提交了查处申请（信访件编号×××03），反映国网浙江省电力有限公司、国网浙江省电力有限公司舟山供电公司在没有取得建设用地规划许可证和高压线铁塔建设工程规划许可证的情况下，在宁波舟山500ＫＶ输变电工程建设中存在违法建设行为，请求浙江省住建厅查处上述行为。但因该件系统中显示问题属地为浙江省杭州市上城区，行业内容分类为工程建设管理，经“浙里访”系统智能分配至杭州市上城区城市管理局。2020年4月2日，杭州市上城区城市管理局进行信访登记后，将材料通过杭州市上城区信访局、浙江省信访局、舟山市信访局，最终转送至舟山电力局办理。2020年4月14日，国网浙江省电力有限公司舟山供电公司向原告作出舟电信访复字［2020］001号信访答复。另查明，2020年4月3日，原告再次通过浙江省统一政务咨询投诉举报平台提交了同样申请内容的查处申请（信访编号×××52），并请求浙江省住建厅查处。2020年4月3日，浙江省住建厅进行信访登记后，将材料上导浙江省信访局。浙江省信访局将材料转舟山市信访局处理。我府认为，原告收到的答复并非浙江省住建厅委托舟山供电公司作出。本案中也无证据证明浙江省住建厅收到了原告2020年4月2日的查处申请。并且，根据《浙江省机构改革方案》，城乡规划管理职责已划转至自然资源部门，浙江省住建厅对案涉查处申请无查处职责。因此，原告以浙江省住建厅为被申请人，请求撤销答复并责令重作不当。我府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告的行政复议申请正确。二、浙政复［2020］181号行政复议行为程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 本院认为，根据原告在庭审中的确认，原告起诉的是浙江省住建厅委托国网浙江省电力有限公司舟山供电公司于2020年4月14日作出的舟电信访复字[2020]001号答复行为和浙江省人民政府浙政复[2020]181号行政复议行为。但根据原告提交的起诉材料，其并无证据证明舟电信访复字[2020]001号答复行为系浙江省住建厅委托国网浙江省电力有限公司舟山供电公司作出。在此基础上，国网浙江省电力有限公司舟山供电公司作出的案涉答复行为并非行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”因舟电信访复字[2020]001号答复行为并非行政行为，故其不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”在原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，且其起诉已予立案的情况下，应裁定驳回原告对案涉答复行为的起诉。至于被诉行政复议行为，因原告是按“复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”的规则，对该行政复议行为一并提起诉讼，故在对原行为的起诉应予驳回的情况下，对行政复议行为起诉也应一并予以驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告徐春苗的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 李 洵 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二一年二月七日 书 记 员 叶 嘉 附： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。