山东省淄博市临淄区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0305行赔初51号 原告李志军，男，1967年4月11日生，汉族，现住淄博市临淄区。 原告李树槐，男，1971年4月12日生，汉族，现住淄博市临淄区。 原告李红，女，1968年6月14日生，汉族，现住淄博市临淄区。 原告程玉荣，女，1941年3月4日生，汉族，现住淄博市临淄区。 委托代理人：刘福胜，山东正义阳光律师事务所律师。 被告淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处，统一社会信用代码11370305004219368B。住所地：淄博市临淄区齐兴路**。 法定代表人冯冠华，主任。 负责人刘辉，淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处副主任。 委托代理人：王磊，山东联亨律师事务所律师。 原告李志军、李树槐、李红、程玉荣诉被告淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处行政赔偿一案，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年9月16日向被告淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日、2021年2月5日公开开庭审理了本案。原告李志军、李树槐及其四人共同委托代理人刘福胜，被告淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处的负责人刘辉、委托代理人王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李志军、李树槐、李红、程玉荣诉称，被告淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处于2018年5月18日违法强拆原告亲属李某房屋及院落行为，原告提出赔偿诉讼后，淄博市临淄区人民法院于2020年4月16日作出（2020）鲁0305行赔初23号《行政赔偿判决书》，但被告并未在该判决生效后二个月内对原告作出赔偿决定，视为被告拒绝履行行政判决，为此，特向法院起诉，请求：1、请依法判决被告赔偿原告因违法强拆原告房屋及院落给原告造成的直接经济损失1222708.3元。2、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条的规定对被告作出相应措施。3、诉讼费由被告承担。 原告李志军、李树槐、李红、程玉荣依法向本院提交以下证据、依据： 1、淄博市临淄区人民法院（2020）鲁0305行赔初23号《行政赔偿判决书》一份，证实被告拆除原告房屋及院落的行为已经该生效判决责令被告在两个月内作出赔偿决定，并附直接经济损失计算表，损失数额为1222708.3元； 2、《李某果园房屋结构》、《行政赔偿申请书》及直接经济损失明细表、《鲁国土（2017）354号批复文件》确定的单价，计算出直接经济损失为1222708.3元，原告已通过优速快递向被告送达了赔偿请求并附直接经济损失明细表，被告已签收（2019年8月22日）； 3、2008年3月1日《土地承包合同》两份，证实在同一承包地上，没有建筑物的0.74亩的土地，每年每亩承包费150元，地，地上建有房屋的15亩土地，每年每亩承包费600元。通过村委收取不同的承包费，可以印证原告亲属李某建房是经村委同意的； 4、村委收据三份、收到条一份，证实原告父亲李某自2008年与村委签订《土地承包合同》至房屋及院落被强拆，一直向村委正常交费。（1）2009年7月收到条和2015年12月11日村委收据（后补）各一份，经手人赵某、收款人王某收到条1722元（2008年、2009年两年）。0.74亩*150元/亩/年*2年=222元，1.25亩*600元/亩/年*2年=1500元，两项相加即为收据记载的1722元。（2）2015年12月11日收据5862元（2010年至2015年六年承包费）。（3）2018年2月27日村委收据（2016年、2017年两年承包费）2219元。以上证据综合证实村委对原告建有房屋的事实是认可和单独收费的； 5、赔偿补充证据（详见书面材料），用于证实原告所主张的直接经济损失有下列证明予以补充； 6、涉案房屋被强拆前照片打印件六张、被强拆当日照片打印件四张、另有强拆后现状照片打印件九张。 被告淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处辩称，1、本案所涉及的、由原告亲属李某生前建造的、位于董某的房屋及院落没有办理任何规划、建设审批手续，系违法建筑，各原告对该房屋及院落不享有合法的所有权。2、被答辩人的房屋及院落是被答辩人在答辩人的协助下自行拆除的，并非答辩人强拆房屋，拆除前被答辩人已自行将其物品清空并将有价值的建筑材料运走，并未导致其屋内物品损坏和丢失。综上，被答辩人要求答辩人赔偿因违法强拆房屋及院落给其造成的直接经济损失1222708.3元不能成立，请求贵院依法裁定驳回。 被告淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处依法向本院提交以下证据、依据： 提交临政办字（2018）31号《临淄区人民政府办公室关于印发临淄区2018年违法建设治理工作方案的通知》文件一份，证实当时拆除的时候是受淄博市临淄区人民政府的行政命令。 经庭审质证，被告对原告的1、3、4、5、6号证据的真实性无异议，对证明目的有异议；对原告的2号证据有异议。 原告对被告提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告的1、3、4、5、6号证据，被告对其真实性无异议，对证明目的有异议，因1、3、4、5、6号证据与本案有关联，故予以认定；对于原告的2号证据，因被告有异议，且不能直接证明损失范围，本院不予认定；原告对被告提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议，因该证据与本案有关联，故予以认定。 经审理查明，原告李志军、李树槐、李红是李某的子女，原告程玉荣是李某的妻子，李某于2016年6月29日已去世。李士奎生前于1992-1998年在被告辖区内的董褚村果园内建有房屋及院落，没有办理相关建设手续。2018年5月18日，被告对原告亲属李某生前的涉案房屋及院落进行了拆除。原告不服，提起诉讼。本院经审理于2019年3月29日作出（2018）鲁0305行初178号《行政判决书》，确认被告于2018年5月18日拆除原告亲属李某生前的房屋、院落的行为违法，该《行政判决书》已发生法律效力。 另查明，原告亲属李某生前的房屋及院落被拆除时，被告未进行登记或公证,也未办理物品交接手续。 还查明，（2018）鲁0305行初178号《行政判决书》生效后，原告曾向被告提出赔偿申请，被告未答复。被告亦未在（2020）鲁0305行赔初23号《行政判决书》生效后二个月内对原告作出赔偿决定。 在本案诉讼中，本院委托山东兴业土地房地产资产评估测绘事务所对被告拆除的原告建筑物能够二次利用的材料损失及毁坏的物品进行鉴定，山东兴业土地房地产资产评估测绘事务所向本院出具了鲁兴业房估字（2021）003号估价报告，经鉴定，被拆迁房屋可二次利用材料价值为26026.79元，被拆迁构筑物可二次利用材料价值为9163.03元，被拆迁房屋附属物可二次利用材料价值为5108元，丢失物品价值12250元。合计总价52547.82元。对估价报告，被告有异议，被告认为原告的物品没有这么多。原告认为估价报告对被告拆除的原告建筑物按能够二次利用的材料损失进行估价没有依据；估价报告有漏评。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”本案中，原告认为涉案农用地可以直接用于房屋建设，不用办理手续，且其建筑通过了相关部门的准许，是合法建筑的主张缺少事实和法律依据。原告在未根据其诉求提供办理相关建设手续证明涉案建筑为合法建筑的情况下，要求按合法建筑进行赔偿的主张不予支持。原告认为估价报告有漏评，但没有完成基本的初步举证责任，该异议无证据证实，不能成立。因被告强拆原告建筑物及附属物的行为已被确认违法，被告的拆除行为造成原告建筑中原本通过合理的正确的拆除方式能够拆除下来的建筑材料和物品灭失，被告应对违法拆除造成的建筑材料损失和物品损失承担赔偿责任。本案中被拆迁房屋可二次利用材料价值为26026.79元，被拆迁构筑物可二次利用材料价值为9163.03元，被拆迁房屋附属物可二次利用材料价值为5108元，丢失物品价值12250元，合计总价52547.82元，被告应予赔偿。由于被告未及时赔偿，相应迟延赔偿的利息损失被告也应赔偿。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第九条、第十一条、第十五条、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款的规定，判决如下： 一、被告淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处赔偿原告李志军、李树槐、李红、程玉荣被拆迁房屋可二次利用材料价值26026.79元； 二、被告淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处赔偿原告李志军、李树槐、李红、程玉荣被拆迁构筑物可二次利用材料价值为9163.03元； 三、被告淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处赔偿原告李志军、李树槐、李红、程玉荣被拆迁房屋附属物可二次利用材料价值5108元； 四、被告淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处赔偿原告李志军、李树槐、李红、程玉荣丢失物品价值12250元； 五、被告淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处赔偿原告李志军、李树槐、李红、程玉荣利息损失（对52547.82元从2018年5月19日起到实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 上述一至五项于本判决生效后十日内付清； 六、驳回原告李志军、李树槐、李红、程玉荣的其他诉讼请求。 鉴定费15000元，由被告淄博市临淄区人民政府稷下街道办事处承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长 罗 彬 人民陪审员 李 民 人民陪审员 常传涛 二〇二一年二月二十二日 书 记 员 杨雨涵