天津市津南区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0112行初123号原告天津津南区仁鑫门诊部有限公司，住所地天津市津南区双港镇仁永名居综合楼2号。法定代表人王丽君，执行董事。委托代理人张玉龙。委托代理人薛滨红，天津数智律师事务所律师。被告天津市津南区卫生健康委员会，住所地天津市津南区二八公路。负责人程俊敏，主任。委托代理人韩思腾。委托代理人王义，天津捍正律师事务所律师。原告天津津南区仁鑫门诊部有限公司（以下简称仁鑫公司）诉被告天津市津南区卫生健康委员会（以下简称区卫健委）撤销行政行为一案，原告于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年9月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告仁鑫公司委托代理人张玉龙、薛滨红，被告区卫健委机关负责人高永革及委托代理人韩思腾、王义到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告区卫健委于2020年7月26日作出文号：津津南卫医罚［2020］0019号行政处罚决定书（以下简称处罚决定书），主要内容为：本机关依法查明，仁鑫公司自2019年03月19日至案发时在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下，擅自在天津市津南区双港镇仁永名居综合楼2号开展诊疗活动，违法所得共计447922.32元。你单位的行为违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定。现依据《医疗机构管理条例》第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（三）项的规定，决定予以你单位没收违法所得人民币肆拾肆万柒仟玖佰贰拾贰元叁角贰分整，没收药品、器械（详见物品清单）并处罚款人民币柒仟元整的行政处罚。原告仁鑫公司诉称，事实部分：一、原告历史沿革如下：1.2012年5月11日，原告取得了天津市津南区卫生局《设置医疗机构批准书》的前置行政许可（批准文号：津南卫医批【2012】013号），同时在2012年5月21日正式获得天津市津南区卫生局颁发的医疗机构执业许可证，准予执业。该医疗机构主要信息如下：全国唯一标识码：120002189；医疗机构名称：天津津南仁鑫中医门诊部；地址：津南区××镇××楼××楼；所有制形式：私人；医疗机构类别：中医门诊部；经营性质：营利；法定代表人：李杰；主要负责人：张玉龙；登记号：ＰＤＹ00177612011217Ｄ1212。2012年6月26日原告以“天津津南仁鑫中医门诊部”企业名称在天津市津南区工商局（天津市津南区市场监督管理局）设立登记，其中企业类型为“个体工商户”。2.2019年3月原告“个转企”进行了如下工作：（1）原告于2019年3月13日向天津市津南区行政审批局询问：①如何在原有医疗机构地址上保留医疗机构行政许可；②由于医疗机构名称为“天津津南仁鑫中医门诊部”在服务对象中有一定的声誉，原告提出保留“仁鑫”字号；③个体工商户“天津津南仁鑫中医门诊部”的经营负责人李杰已经去世，如何变更经营负责人为魏云。天津市津南区行政审批局告知原告先去天津市津南区市场监督管理局进行变更后再到审批局做变更。（2）原告到天津市津南区市场监督管理局就上述事项询问如何处理。原告得到答复是，先注销个体工商户“天津津南仁鑫中医门诊部”，然后重新注册以经营负责人为魏云的个体工商户，再按照“个转企”的规定操作；“个转企”程序要求，首先保留字号，按照“一注一开”的登记方式，个体工商户注销登记和转型升级企业设立登记的核准日期应为同一日期。（3）2019年3月13日，原告通过天津市政务网的天津网上办事大厅进行操作完成申请，将“天津津南仁鑫中医门诊部”注销，为保留“仁鑫”字号，经过核实，2019年3月19日原告在原有地址上设立登记个体工商户“天津市津南区仁鑫中医门诊部”，经营负责人为魏云。并于2019年3月22日完成了“仁鑫公司”设立登记。然后按要求注销个体工商户“天津市津南区仁鑫中医门诊部”。（4）2019年3月22日，原告从天津市津南区市场监督管理局拿到了《个体工商户转型升级为企业证明》。原告在《个体工商户转型升级为企业证明》发现：“天津市津南区仁鑫中医门诊部”注销时间是2019年3月20日，而“仁鑫公司”设立日期为2019年3月22日也并非同一日。与天津市津南区市场监督管理局告知的程序并不同。二、原告的医疗机构行政许可。1.2019年3月19日，原告将个体工商户名称为“天津津南仁鑫中医门诊部”注销以及设立、注销个体工商户“天津市津南区仁鑫中医门诊部”以及“个转企”为“仁鑫公司”的过程如实告知了天津市津南区行政审批局，并询问如何变更法定代表人以及原医疗机构行政许可是否能延续问题，被告知需要提供“个转企”证明、营业执照、董事会决议证明等，同时被告知对营业执照没有要求，营业执照是市场监督部门的事情。原告按照要求向天津市津南区行政审批局提供了必要的资料文件。天津市津南区行政审批局在审查原告提供的资料后，向原告颁发了法定代表人为“白玉玲”的“医疗机构执业许可证”，并在医疗机构执业许可证副本中的“变更登记记录”页中进行记载，并加盖了“天津市津南区行政审批局审批专用章”，经办人为“吴越超”。至此，原告认为“仁鑫公司”具有合法的医疗机构行政许可，随后2019年6月13日原告又对法定代表人进行了二次变更，即将“白玉玲”变更为“刘满霞”，天津市津南区行政审批局也加盖了“天津市津南区行政审批局审批专用章”，经办人为“赵琦”。2.2020年4月30日，被告以原告未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动为由对原告进行执法检查并进行了公告（文号：津津南卫医告【2020】0010号），责令“天津津南区仁鑫门诊部（注：公告书写的医疗机构名称与原告医疗机构名称不符）立即停止诊疗活动”同时作出了《证据先行登记保存决定书》。2020年5月7日，被告对原告作出了《证据先行登记保存处理决定书》，将原告经营设备、药品等物品扣押、装运至被告指定地点。2020年7月7日，原告在被告作出的《行政处罚事先告知书》上提出听证申请。2020年7月8日，被告向原告下发了《行政处罚听证通知书》（文号：津津南卫医罚听通【2020】0002号）。2020年7月16日，原告在天津市津南区××委××楼××室进行了听证。2020年7月26日，被告对原告作出了处罚决定书，同时没收已经扣押的相关设备、药品等物品并处以罚款。原告自2020年4月30日至今未能营业。理由部分：1.原告注销“天津津南仁鑫中医门诊部”、设立、注销个体工商户“天津市津南区仁鑫中医门诊部”并通过“个转企”程序设立“仁鑫公司”，且这一过程并无违法行为，原告是按照天津市津南区市场监督管理局的规定完成的全部操作。2.原告具有合法的医疗机构名称为“天津津南仁鑫中医门诊部”的行政许可。（1）医疗机构名称为“天津津南仁鑫中医门诊部”是基于个体工商户名称“天津津南仁鑫中医门诊部”的行政许可，且在最初设立医疗机构时行政许可为前置审批，而自2014年7月22日后医疗机构行政许可为后置审批。注销个体工商户“天津津南仁鑫中医门诊部”，设立个体工商户“天津市津南区仁鑫中医门诊部”应当属于市场监督部门的个体工商户登记事项的变更，依据《个体工商户条例》规定，个体工商户登记事项变更并不必然注销行政许可，而仅应当向登记机关提交许可证明。对于以上事实，原告向天津市津南区市场监督管理局履行了告知义务。（2）注销个体工商户“天津津南仁鑫中医门诊部”并设立个体工商户“天津市津南区仁鑫中医门诊部”是因为原经营负责人李杰死亡而变更为魏云。法律法规并无规定这一变更过程必须保证前后个体工商户使用的名称完全相同且变更经营负责人并非禁止同时变更个体工商户名称。原告也并无终止经营的真实意思表示。既然基于个体工商户“天津津南仁鑫中医门诊部”具有合法的医疗机构行政许可，则个体工商户“天津市津南区仁鑫中医门诊部”也当然承继前者的医疗机构名称为“天津津南仁鑫中医门诊部”行政许可。按照此逻辑，“仁鑫公司”也应当具有合法的医疗机构行政许可，且原告向天津市津南区行政审批局就上述过程履行了申报义务。天津市津南区行政审批局对此亦无异议，故原告当然具有合法的医疗机构名称为“天津津南仁鑫中医门诊部”的行政许可。（3）依据《医疗机构管理条例实施细则》第四十条规定，医疗机构的名称由识别名称和通用名称依次组成。医疗机构的通用名称为：医院、中心卫生院、卫生院、疗养院、妇幼保健院、门诊部、诊所、卫生所、卫生站、卫生室、医务室、卫生保健所、急救中心、急救站、临床检验中心、防治院、防治所、防治站、护理院、护理站、中心以及国家卫生计生委规定或者认可的其他名称。医疗机构可以下列名称作为识别名称：地名、单位名称、个人姓名、医学学科名称、医学专业和专科名称、诊疗科目名称和核准机关批准使用的名称。原告认为，在市场监督管理机关注册的个体工商户名称或公司名称不必然与医疗机构名称完全一致，即无论是基于个体工商户“天津津南仁鑫中医门诊部”、“天津市津南区仁鑫中医门诊部”还是“仁鑫公司”，其医疗机构的行政许可名称原告都有权利选择“天津津南仁鑫中医门诊部”且天津市津南区行政审批局对原告的医疗机构名称“天津津南仁鑫中医门诊部”也没有提出任何异议。（4）按照《医疗机构管理条例》的规定，医疗机构是需要纳入当地医疗机构的设置规划，而医疗机构设置规划是要纳入当地的区域卫生发展规划和城乡建设发展总体规划的。医疗机构名称经核准登记，于领取《医疗机构执业许可证》后方可使用，在核准机关管辖范围内享有专用权。即医疗机构名称为“天津津南仁鑫中医门诊部”是在经过被告以及相关部门的总体规划后核准的地点并独享该医疗机构名称的专用权，而且医疗机构只能核准一个名称，同时在医疗机构行政许可核准的地址上一般不存在相同的第二个医疗机构名称。原告并未改变注册地址，并且获得了被告的核准，且天津市津南区审批局并未要求原告注销原医疗机构名称为“天津津南仁鑫中医门诊部”的行政许可。由此看出，原告具有合法的医疗机构行政许可。（5）2012年5月11日原告设立医疗机构时国家规定为前置审批，医疗机构名称“天津津南仁鑫中医门诊部”是基于个体工商户“天津津南仁鑫中医门诊部”并经过天津市卫生局（现为被告）核准同意的。而在2014年7月22日后，医疗机构的行政许可审批由原先的前置审批变更为后置审批，因此，原告在设立、注销个体工商户“天津市津南区仁鑫中医门诊部”，同时设立“仁鑫公司”的“个转企”过程中，应当履行到天津市津南区行政审批局报批、报备，原告也及时履行了这一义务。天津市津南区行政审批局既没有告知原告需要注销医疗机构名称为“天津津南仁鑫中医门诊部”的行政许可，也未告知原告需要重新办理基于“天津市津南区仁鑫中医门诊部”或“仁鑫公司”医疗机构的行政许可。故原告认为具有医疗机构行政许可。（6）按照《医疗机构管理条例》规定，医疗机构改变名称、场所、主要负责人、诊疗科目、床位，必须向原登记机关办理变更登记。原告针对上述事项并没有任何变更。（7）按照《医疗机构管理条例》，原告的医疗机构并无合并、分立的法律事实，同时企业也无终止的真实意思表示，同时依照法律法规规定，原告没有必要主动注销已经审批的医疗机构行政许可，且天津市津南区行政审批局也没有告知原告应当注销该医疗机构的行政许可。综上所述，原告认为已经取得了医疗机构行政许可，并合法经营，同时原告对被告行政机关是具有信赖利益的，原告在履行报批医疗机构行政许可义务过程中，对被告及天津市津南区行政审批局无任何隐瞒、虚假报备的欺诈行为，被告对原告作出了如此重大行政处罚，有失公允，同时致使原告承受巨大经济损失，为维护原告的合法权益，故诉请判令：1.撤销被告作出的处罚决定书；2.诉讼费由被告承担。原告提供了如下证据：1.天津市津南区卫生局《设置医疗机构批准书》的前置行政许可（批准文号：津南卫医批【2012】013号）复印件，证明首次申请医疗机构名称、地址等前置审批行政许可，原告是具有医疗机构行政许可的。2.发证时间为2012年05月21日正式获得天津市津南区卫生局颁发的《医疗机构执业许可证》（副本）复印件，证明取得医疗机构执业许可证，医疗机构名称、地址等。3.发证时间为2015年12月30日天津市津南区行政审批局颁发的《医疗机构执业许可证》（副本）复印件，证明原告合法取得了医疗机构执业许可证并在行政机关予以确认。4.《医疗机构执业许可证》（正本）复印件，证明取得医疗机构执业许可证，医疗机构名称、地址以及在有效期范围等，发证机关为天津市津南区行政审批局。5.天津市津南区市场监督管理局卷宗档案材料复印件，证明原告公司名称以及从个体工商户转型为公司的由来。6.2020年4月30日公告（文号：津津南卫医告【2020】0010号）复印件，证明原告被处罚。7.2020年4月30日和2020年5月7日证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书、物品清单复印件，证明原告被处罚经过以及没收的物品。8.行政处罚事先告知书、行政处罚听证通知书，证明原告被处罚时提出了听证的过程。9.处罚决定书及罚没物品清单、缴款通知书，证明原告被处罚经过以及没收的物品。10.原告公司负责人张玉龙与吴越超（津南区审批局经办行政审批工作人员）的录音，证明原告履行了咨询报备的义务，原告具有医疗机构行政许可，医疗机构的行政许可和营业执照没有必然的关系。11.李杰的居民死亡医学证明（推断）书，李杰是天津津南仁鑫中医门诊部的经营者，证明从最初的天津津南仁鑫中医门诊部变更为天津市津南区仁鑫中医门诊部的原因，以及个转企以后的关联。12.录音，证明被告与市场监督管理局包括审批局整体的系统没有联动，造成审批程序模糊，出现对原告行政处罚的后果。被告区卫健委辩称，一、被告具有作出行政处罚的主体资格。依据中共津南区委津南区人民政府关于印发《天津市津南区机构改革实施方案》的通知（南党发【2018】72号）及中共津南区委办公室津南区人民政府办公室关于印发《天津市津南区卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（南党办发【2019】43号），被告系依法设立的行政机关，是津南区人民政府卫生行政部门。二、被告具有作出行政处罚的法定职权。依据《医疗机构管理条例》第五条规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。第四十条规定，县级以上人民政府卫生行政部门对违反《医疗机构管理条例》的行为给予处罚。《医疗机构管理条例实施细则》第七条规定，卫生计生行政部门依法独立行使监督管理职权，不受任何单位和个人干涉。被告作为本辖区内的医疗卫生监督行政管理部门具有法定的执法权限。原告在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下擅自开展诊疗活动，被告基于行政法规的授权对于该行为进行管理，具有法定职权。三、被告作出行政处罚的事实清楚，证据充分。被告于2020年1月20日受理群众举报，举报称原告在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下开展医疗行为，被告于同日立案。经调查，原告出示的《医疗机构执业许可证》所记载机构名称为“天津津南仁鑫中医门诊部”，法定代表人为刘满霞，登记号为：PDY00177612011217D1212，有效期限为2016年1月1日至2020年12月31日。另查，该《医疗机构执业许可证》所记载的天津津南仁鑫中医门诊部系个体工商户，经营者为李杰。已于2019年3月13日办理注销登记。再查，原告是2019年3月22日由个体工商户“天津市津南区仁鑫中医门诊部”个转企变更转变而来的，与天津津南仁鑫中医门诊部并无承继关系。综上，原告存在自2019年3月19日自案发时在未取得医疗机构执业许可证的情况下，开展诊疗活动的行为违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定。关于非法所得的认定，经被告与天津市医疗保障基金管理中心津南分中心核实，原告联网上传数据时间自2019年3月19日起至2020年2月1日发生金额（城职、城乡）共计：447922.32元；2020年2月1日至2020年6月4日间，未查到联网结算数据。依据卫生部法监司关于对《医疗机构管理条例》中非法所得含义解释的答复，可以认定原告非法所得为447922.32元。四、被告所作行政处罚适用法律正确。原告在未取得医疗机构执业许可证的情况下，自2019年3月19日至案发时擅自开展诊疗活动，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定。依据《医疗机构管理条例》第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（三）项，以及卫生部法监司关于对《医疗机构管理条例》中非法所得含义解释的答复，给与原告没收违法所得肆拾肆万柒仟玖佰贰拾贰元叁角贰分整、没收药品、器械并处罚款人民币柒仟元的行政处罚，适用法律正确。五、被告所做行政处罚程序合法。2020年1月20日，群众举报原告在未取得医疗机构执业许可证的情况下开展医疗行为，被告受理并于同日立案。4月28日被告对原告法定代表人魏云及门诊部负责人张玉龙进行询问，并作出卫生监督意见书。4月30日被告工作人员至原告经营地点进行调查取证，经多方调查取证，该案于6月18日调查终结。7月7日，被告向原告直接送达了行政处罚事先告知书，告知其享有陈述、申辩及申请听证的相关权利，原告当场申请听证，同时递交书面申请及委托书。次日，被告向原告送达行政处罚听证通知书，告知其举行听证会的时间、地点及听证会主持人等情况，并于同日发布听证公告。2020年7月16日，被告依法举证听证会。该处罚案件承办人陈述了案件的事实及证据，原告进行了陈述申辩，发表了质证意见。2020年7月26日，被告向原告送达了处罚决定书。综上所述，被告所作行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告区卫健委在法定期限提供如下证据和依据：第一组证据：1.区卫健委行政处罚案件（线索）移送表；2.区卫健委行政处罚案件（线索）移送材料清单；3.天津津南仁鑫中医门诊部企业信用信息公示报告；4.天津市津南区仁鑫中医门诊部企业信用信息公示报告；5.仁鑫公司企业信用信息公示报告；6.津南区市场监管局关于反映医疗机构职业许可证问题的情况反馈；7.张玉龙询问笔录（2020年1月19日）；8.案件受理记录；9.立案报告，证明该处罚案件于2020年1月20日受理立案。第二组证据：1.王德山询问笔录（2020年4月13日）；2.王德山身份证复印件，证明原告在春节假期及疫情期间未开展诊疗活动。第三组证据：1.区卫健委关于对津南仁鑫中医门诊部擅自开展诊疗活动案延期办结的请示（津南卫健报【2020】12号）；2.天津市卫生健康委员会关于对区卫健委案件延期申请的批复，证明被告区卫健委在案件办理期限届满之前已经向市卫健委申请延期，并且得到批准。第四组证据：1.魏云询问笔录（2020年4月28日）；2.魏云身份证复印件；3.张玉龙询问笔录（2020年4月28日）；4.张玉龙身份证复印件，证明原告未办理医疗机构执业许可证。第五组证据：1.卫生监督意见书；2.仁鑫公司营业执照副本复印件，证明被告在了解相关情况之后对原告作出了责令停止诊疗活动的监督意见。第六组证据：1.现场笔录；2.现场照片；3.魏云询问笔录（2020年4月30日）；4.天津市医疗机构处方笺、天津市医疗门诊收费专用发票、医疗废物处置交接记录、医疗废物收集记录；5.现场视频（光盘）及现场视频说明，证明被告执法人员到原告工作场所进行调查取证，原告确实存在进行诊疗活动的事实。第七组证据：1.卫生行政执法事项审批表（证据先行登记保存）；2.证据先行登记保存决定书（津津南卫医决【2020】0012号）及物品清单；3.证据先行登记保存处理决定书（津津南卫医证处【2020】0012号）及物品清单；4.张玉龙询问笔录（2020年5月7日）；5.当事人送达地址确认书【2020-001号】及委托书，证明为防止证据损毁灭失，被告依法对涉案物品进行先行登记保存。第八组证据：1.关于请协助核算天津津南区仁鑫门诊部违法所得的函；2.天津市医疗保障基金管理中心津南分中心关于对区卫健委《关于请协助核算天津津南区仁鑫门诊部违法所得的函》的回函；3.关于协助提供天津津南仁鑫门诊部相关情况的函；4.天津市医疗保障基金管理中心津南分中心关于对区卫健委《关于协助提供天津津南仁鑫门诊部相关情况的函》的回函；5.魏云询问笔录（2020年6月12日），证明原告自2019年3月19日起至今，违法所得共计447922.32元。第九组证据：1.案件调查终结报告；2.合议记录，证明被告已经调查终结并进行了合议。第十组证据：重大案件集体讨论记录，证明被告执法人员针对该案进行集体讨论。第十一组：1.重大执法决定法制审核申请单；2.重大执法决定法制审核意见书，证明被告执法人员对该案的处理意见已经通过了法制机构的审核。第十二组证据：1.合议记录；2.卫生行政执法事项审批表（合法性审查），证明被告负责人针对该案进行了合议，拟作出的行政处罚决定已经通过了法制审核。第十三组证据：1.卫生行政执法事项审批表（行政处罚听证告知）；2.行政处罚事先告知书，证明被告已经向原告送达了行政处罚事先告知书，告知原告行政处罚的事实、理由和依据以及其享有陈述、申辩、听证等权利。第十四组证据：1.听证申请书、委托书；2.行政处罚听证通知书及送达回执；3.行政处罚听证公告；4.听证授权委托书；5.听证笔录，证明被告对该案依法组织了听证，原告委托代理人参与听证。第十五组证据：1.听证意见书；2.卫生行政执法事项审批表（行政处罚），证明被告负责人审批通过行政处罚决定。第十六组证据：1.处罚决定书；2.物品清单；3.仁鑫公司营业执照副本复印件；4.法定代表人王丽君身份证复印件；5.送达回执，证明被告已经向原告送达处罚决定书。依据：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《卫生行政处罚程序》、《卫生行政许可管理办法》、《天津市社会办医机构管理条例》、《卫生部法监司关于对中“非法所得”含义解释的答复》、《天津市津南区机构改革实施方案》、《天津市津南区卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》。经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据中津南区市场监管局关于反映医疗机构职业许可证问题的情况反馈真实性不认可；对本组其它证据及第二组至第十六组证据均无异议。被告对原告提供的证据1、5、12真实性无异议，证明目的及关联性不认可；对证据2真实性无异议，关联性不认可；对证据3、4、6真实性无异议，证明目的不认可；对证据7、8、9无异议；对证据10、11的关联性及证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、4、5、6、7、8、9、11能够证明案件事实，本院予以确认。对证据3、10、12的证明目的不予采信。被告提供的证据能够证明本案相关事实，本院予以确认。经审理查明，被告接群众举报原告涉嫌未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动，被告于2020年1月20日受理并于同日立案。被告执法人员对举报事项进行了调查，对相关人员魏云及张玉龙进行询问，到原告经营地点进行现场检查，向天津市医疗保障基金管理中心津南分中心进行核查，查明原告存在在未取得医疗机构执业许可证的情况下开展诊疗活动的违法行为，违法所得447922.32元。被告于2020年7月7日作出行政处罚事先告知书，2020年7月16日组织听证，2020年7月26日，被告作出处罚决定书，对原告作出没收违法所得447922.32元，没收药品、器械并处罚款7000元的行政处罚。另查明，2012年5月11日，天津津南仁鑫中医门诊部取得了设置医疗机构批准书，2012年5月21日，其取得了医疗机构执业许可证。天津津南仁鑫中医门诊部于2012年6月26日在工商部门设立登记为个体工商户，经营人为李杰，经营地点为津南区双港镇仁永名居综合楼。2017年7月16日，李杰死亡。2019年3月13日，天津津南仁鑫中医门诊部注销，2019年3月19日，天津市津南区仁鑫中医门诊部设立登记为个体工商户，经营负责人为魏云。天津市津南区仁鑫中医门诊部拟将该门诊部由个体工商户转型升级为企业，天津市津南区仁鑫中医门诊部于2019年3月20日注销，仁鑫公司于2019年3月22日设立登记。现原告认为天津津南仁鑫中医门诊部取得的医疗机构执业许可证，由天津市津南区仁鑫中医门诊部、仁鑫公司继续使用不违反法律规定。原告对被告作出的处罚决定不服，提出如上诉讼请求。本院认为，根据《医疗机构管理条例》第五条、第四十条，《医疗机构管理条例实施细则》第七条之规定，区卫健委具有对原告作出行政处罚的职权。《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。本案中，原告从事诊疗活动，需取得医疗机构执业许可证。依据《医疗机构管理条例》第十五条规定，医疗机构执业，必须进行登记，领取医疗机构执业许可证；第十六条同时规定了医疗机构执业登记的必备条件包括具有组织机构、能够独立承担民事责任。原告主张其持有医疗机构执业许可证，但其所持有的医疗机构执业许可证是天津津南仁鑫中医门诊部于2012年5月21日取得的。天津津南仁鑫中医门诊部成立于2012年6月26日，系个体工商户，经营者为李杰。2017年7月，经营者李杰死亡，该门诊部于2019年3月13日注销。原告所持医疗机构执业许可证上的医疗机构名称为天津津南仁鑫中医门诊部，但与医疗机构名称相对应的能够承担民事责任的主体已消亡。原告所持的医疗机构执业许可证系行政许可机关对经营者为李杰的天津津南仁鑫中医门诊部作出的行政许可，该行政许可具有特定性。原告认为其可以承继和使用天津津南仁鑫中医门诊部医疗机构执业许可证的主张不能成立。区卫健委经调查，认定原告违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，依照《医疗机构管理条例》第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（三）项的规定，对原告作出没收违法所得447922.32元，没收药品、器械并处罚款7000元的行政处罚并无不妥。被告作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。本院对原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告天津津南区仁鑫门诊部有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  郭庆慧审 判 员  肖 琳人民陪审员  刘春珍二〇二一年二月七日法官助理蒋硕书记员赵珺附：本法律文书适用的法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。