安徽省淮南市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖04民初247号 原告：淮南市新东方职业技术学校，住所地安徽省淮南市田家庵区人民南路，组织机构代码48532132-X。 法定代表人：顾之民，该学校校长。 被告：安徽淮南高新技术产业开发区管理委员会，住所地安徽省淮南市山南新区淮河大道**，统一社会信用代码11340400574407336Q。 主要负责人:李群,该管委会主任。 委托诉讼代理人：常峰,男,该管委会法务工作人员。 委托诉讼代理人：喻泉,安徽喻泉律师事务所律师。 第三人:淮南市田家庵区人民政府，住所地安徽省淮南市国庆中路。 法定代表人:从永刚,该区区长。 委托诉讼代理人：蔡春雪，男，该区政府工作人员。 委托诉讼代理人：胡艳丽，安徽竞合律师事务所律师。 第三人：安徽联华实业股份有限公司，住所地安徽省合肥市长江西路**，统一社会信用代码913401007117761553。 法定代表人：张修向，该公司董事长。 委托诉讼代理人：周次淮，男，该公司法务。 原告淮南市新东方职业技术学校（以下简称职业学校）与被告安徽淮南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称管委会）,第三人淮南市田家庵区人民政府（以下简称区政府）、安徽联华实业股份有限公司（以下简称联华公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年11月5日立案后，依法进行审理。 职业学校向本院提出诉讼请求：1.依法裁定区政府、联华公司赔偿职业学校被收回的13.86亩土地款3067.68万元；2.依法裁定管委会多年来一再违法违约耍赖给职业学校带来的为求公平、公正在人力、物力等方面花费的10万元,评估费5万元。计15万元。事实和理由：1999年7月,职业学校与合肥金岭工业区管委会签订了《土地使用权出让协议》,合肥金岭工业区管委会出让49.8亩土地用于职业学校教学,长丰县政府颁发1902号国有土地使用权证。之后,双方达成口头协议,以职业学校在工程的工程款,换取一宗面积19.8亩的土地,用于职业学校教职工生活用地。长丰县政府颁发1903号国有土地使用权证。1999年11月18日,在合肥金岭工业区管委会的主持下,职业学校与长丰金岭饮料食品厂法定代表人徐本义签订了《土地使用权转让协议》,协议约定职业学校将1903号土地证中5.94亩土地使用权以总价20万元转让给徐本义,合肥金岭工业区管委会负责人作为见证单位代表在《土地使用权转让协议》上签字。2000年5月,长丰县政府为长丰金岭饮料食品厂颁发了第1968号国有土地使用权证。转让后,职业学校持有的第1903号土地证证载土地实际剩余13.86亩。2001年2月,合肥金岭工业区管委会将包括涉案土地在内的2058.3亩土地以每亩2.4万元的价格出让给淮南师范学院。2003年10月16日,长丰县土地储备交易中心又将该宗2058.3亩土地以每亩4.1万元的价格挂牌出让给联华公司,并都办理了土地证。2003年11月21日,长丰县政府突然登报收回职业学校1902号、1903号两宗土地使用权。2004年6月,省政府将原属于长丰县的三和乡等七个乡镇划规淮南市管辖。本案涉及的13.86亩土地使用权因区划调整遗留问题一直未得到处理。职业学校依法于2011年9月28日,按省政府区划调整债权债务整建制转移于淮南市政府的意见,书面要求淮南市政府对涉案土地补偿问题予以解决。淮南市政府在法定时间内未予答复。职业学校于2011年12月9日向其上一级机关安徽省人民政府（以下简称省政府）就此案申请行政复议。省政府受理后并于2014年4月18日,作出皖行复（2011）118号行政复议决定书,认定:“原告对涉案土地曾享有使用权,该国有土地使用权已被收回,根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定,被申请人对涉及该土地收回后的补偿等有关问题应当作出处理。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十四条的规定,本机关决定:责令被申请人自收到本决定书之日起60日内对申请人被收回的13.86亩国有土地使用权遗留问题作出处理。”该案被申请人淮南市政府收到省政府决定书后,于2014年7月2日作出了“不予补偿”的决定。对此,职业学校不服,于2014年7月19日,申请至省政府,要求对淮南市政府的“不予补偿”的决定,再行复议。省政府依法受理后,经审理,于2015年1月5日作出皖行复（2014）146号行政复议决定书,决定如下:“一、撤销被申请人2014年7月2日作出的《淮南市人民政府关于淮南东方外国语成人中专学校因区划调整遗留问题的处理意见》的具体行政行为。二、责令被申请人自收到本决定书之日起60日内对申请人被收回的13.86亩国有土地使用权依法予以补偿。”淮南市政府没有理睬。三个月后,省政府于2015年4月12日给淮南市政府下达《安徽省人民政府关于履行行政复议决定书的通知》,告知淮南市政府,根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条的规定,请予2015年10月12日之前依法履行146号《决定书》,并将履行结果书面报告本机关。不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,将根据《中华人民共和国行政复议法》第三十七条的规定处理。据此,淮南市委沈强书记于2015年11月30日签署意见,此后淮南市政府多位领导签署意见,交于管委会处理。管委会于2015年12月24日接文,但未作出实际处理。直至2019年11月15日,管委会终于作出处理意见。即:“根据2019年6月27日沈强书记约访精神,同意履行安徽省人民政府皖行复（2014）146号行政复议决定书。对淮南市新东方职业技术学校被收回的13.86亩土地依法予以货币补偿（补偿数额以评估方式确定）。”职业学校认为:承诺人依法对要约表示承诺后,合同即告成立。承诺人应立即依法承担履行合同的义务。然而,至今没有下文,职业学校依法提起民事诉讼。《中华人民共和国民法总则》第一百五十九条:附条件的民事法律行为,当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的,视为条件已成就;不正当地促成条件成就的,视为条件不成就。《中华人民共和国合同法》第四十五条:当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同,自条件成就时生效。附解除条件的合同,自条件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的,视为条件已成就;不正地促成条件成就的,视为条件不成就。再则,我国制定法律的核心,就是公平正义。据此,职业学校于2020年9月23日提请安徽省安和房地产土地评估有限公司对本涉案13.86亩国有土地使用权依法进行价值评估，结果为3067.68万元。关于补偿费用承担:2009年4月25日,淮南市政府专题会议纪要（第29号）:关于沿山路、南纬一路及联华金水城项目协调会议纪要。第二条:会议原则同意《关于解决联华金水城项目征地拆迁遗留问题的实施方案》,要求稳妥处理征地拆迁遗留问题。该会议纪要第四条:“联华金水城项目建设范围内征地拆迁遗留问题处理所费需用由联华公司足额打入田家庵区征地拆迁专户,据实支付,专款专用。”2009年8月10日,联华公司在其“联华•金水城”项目用地情况说明中称:“联华•金水城”（原名“泉山湖花园城”）项目土地面积1958亩,位于淮南市金家岭。住宅用地,土地使用年限70年。该宗地是联华公司于2003年10月16日在已长丰县土地储备中心以公开挂牌方式竞得的。自此,该宗土地闲置5年多时间。因受区划调整的影响,当时在长丰县有部分遗留问题未能解决,因此长丰县政府也未能实现净地交付联华公司。2009年4月17日淮南市政府召开了沿山路、南纬一路及联华金水城项目协调会议并出专题《会议纪要》。遵照本次《会议纪要》精神,联华公司与区政府签订了解决项目遗留问题打包协议,联华公司已于4月24日将2500万元的款项支付给田家庵区财政。从字面上看,依据“打包协议”,该项补偿应完全由田家庵区财政支付。然而,该打包协议是在联华公司行贿1800万元予原任淮南市委书记杨振超的情况下产生的。联华公司该宗地上的遗留问题的处置究竟需多少钱,其最清楚,为此行贿1800万元,且又支付给区政府2500万元,合计4300万元,也是不可能完全解决该宗地上的遗留问题。只是,行贿是为了让区政府以签订打包协议的方式背“黑锅”。据长江日报金融媒体2016年9月9日讯,并在央视纪录片《巡视利剑》第三集《震慑常在》报到:杨振超任淮南市委书记期间,为一私企老板（汪明来）办事后,向对方索要一套上海房产,由他占有使用,产权却放在老板名下。巡视之后,出于担心杨振超找这名老板（汪明来）补签了虚假的租房合同,这套位于上海黄金地段价值1800万元的房产,象征性地按每月4000元补交了租金,试图以这种方式掩盖事实。汪明来（私企老板、涉案人员）说:“我讲干脆我买一个房子给你算了,他（杨振超）告诉我,我只要你们租一个房子给我就行了,不需要你买房子,但这时候我就知道,他（杨振超）又想要又怕,被调查的时候他叫他家属去跟我签一个协议。他讲了,别人问我就讲租的。”“办事后”,有利于联华公司,却害了职业学校,并让区政府买单。依法律所有的补偿款,首先应从联华公司支付给区政府2500万元补偿款中支出,其余部分应由联华公司支付。而且联华公司是此案的最大最终受益者。周围的土地上百万一亩,联华公司买的土地权每亩4.1万元。另,2015年11月30日由沈强书记签署意见,管委会于2015年12月24日接文至今,仍在推诱、扯皮、违约、耍赖,为减少损失,5年来花去了大量的人力物力。管委会的行为给职业学校带来了极大的物质损失与精神伤害,其行为也损伤了人民政府官员的形象。《中华人民共和国合同法》第一百一十九条:当事人一方违约后,对方应当采取适当措施防止损失的扩大;没有采取适当措施致使损失扩大的,不得就扩大的损失要求赔偿。因此,本当事人因防止损失扩大而支出的合理费用,应由违约方承担。 本院经审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，涉案的13.86亩土地曾属于职业学校，且被收回后并未得到依法补偿。通过省政府的行政复议决定书和通知书可知，淮南市政府系该行政复议决定的履行义务主体，且在履行完毕后要报告省政府，逾期履行应承担相应责任。管委会受淮南市政府指示，具体负责履行。故职业学校的补偿义务主体已经生效的省政府行政复议决定书处理，并且由作出机关负责监督履行。职业学校应继续在行政复议程序中获得最终补偿。故职业学校再行提起民事诉讼的请求，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。对职业学校诉称管委会构成合同意义上的承诺的理由，因不符合合同法律关系，不予采信。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条规定，裁定如下： 驳回淮南市新东方职业技术学校的起诉。 案件受理费195934元予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  李永 审判员  张晨 审判员  魏宁 二〇二一年二月二十五日 法官助理李长梅 书记员李时雪 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。