贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）黔27行终2号 上诉人（一审原告）金培官，男，1974年10月15日生，苗族，住贵州省都匀市。 被上诉人（一审被告）都匀市匀东镇人民政府，住所地贵州省都匀市匀东镇大坪村，统一社会信用代码11522700314388730R。 法定代表人蒙胜利，该镇政府镇长。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师，特别授权代理。 上诉人金培官因与被上诉人都匀市匀东镇人民政府（以下简称被上诉人匀东镇政府）未依法履行行政协议一案，不服独山县人民法院（2020）黔2726行初151号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 上诉人金培官一审诉称，因建设都匀中国生态治理示范区项目需要，被告对原告的房屋及宅基地进行征收，并委托黔南州正宏测绘有限公司于2017年2月6日对原告的房屋进行测量。2017年2月19日，原、被告签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》，合同编号1650，原告事后才发现：1、被告少算原告的砖混结构的两格正房面积60.92㎡，却只补了38㎡，少算面积为60.92-38﹦22.92㎡，正房的补偿标准为2380/㎡，少算补偿费为2380×22.92﹦54549.60元，如果有补正房一赔1.5，另补38㎡；2、被告委托测量时，少算原告房屋墙体一二三层，一层少算面积为：70-46.65﹦23.35㎡，少算补偿费为：23.35×2380﹦55573元；二层少算面积为：114.9-77.31﹦37.59㎡，少算补偿费为37.59×2380﹦89464.20元；三层少算面积为：132.52-88.38﹦44.14㎡，少算补偿费为44.14×400﹦17656元；三层合计162693.2元；3、被告不能将原告正房标准补偿作为附属房计算，不能减半。被告应按正房标准补偿原告砖石混结构房屋面积为：37.84＋23.89＋12.25﹦74.23㎡，少补给的费用为74.23×2380－59131.1＝117536.3元。另：74.23－49.69﹦24.54㎡，24.54×1190﹦29202.60元。4、因被告要征收原告的房屋及宅基地，经村、组及被告同意，原告另建宅基130.66㎡，开山砸石，平整地基，修好堡坎，现在被告不让原告修建房屋，只补偿原告2万元，单是原告为建宅基开支就是10万多元，还没有算人工损失。所以，原告要求被告补偿至少10万元的砂石材料费。以上四项合计434779.10元。被告作为原告的父母官，理当保护原告的合法权益，在原告提出异议后，镇长和分管领导口头答应补偿，但实际上就设置障碍，因原告没有文化，不懂政策，受到被告及其委托的测量公司欺压。请求判令被告给付原告房屋及宅基地被征收的少量少算的补偿费434779.10元。 一审法院经审理查明：2017年，因都匀经济开发区棚户区改造项目需要，需征收原告金培官户位于都匀经济开发区匀东镇附城村二组的房屋。经黔南州正宏测绘有限公司对原告房屋进行测绘，2017年2月15日制作了《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表》，该表明确记载了原告房屋每层面积、结构情况、主体与附属建筑情况、违建情况等，原告在该表上签字确认。同时，制作了《都匀经济开发区棚户区改造建设项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》，原告在该表上签字确认。同月19日，原告签署《申请》，称由于其本人法律意识淡薄，违法抢建砖瓦住房88.38㎡，经学习已经认识到错误，申请按照相关规定对违法抢建的建筑予以适当补助。该《申请》同时记载，原告抢建房屋面积88.38㎡，补助标准400元／㎡，补助金额共计35352元，原告签字确认。2017年2月19日，原告与被告签订了都匀经济开发区棚户区改造1650号《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》，合同记载被征收房屋位于都匀经济开发区匀东镇附城村二组，主体房屋第一层面积77.31㎡，建筑总面积262.03㎡，总楼层数3层，其中砖混结构123.96㎡，附属砖混结构49.69㎡，抢建砖瓦结构88.38㎡，原告选择产权调换和货币补偿，约定产权调换的另行签订补充合同，货币补偿包括室内装修、地上附着物补偿费、过渡费、搬家补助费等共计142320.12元。同日，双方就产权调换另行签订了补充合同。随后原告领取了房屋补偿款、违建补助、交房奖励等。同年3月30日，原告将房屋交由被告进行拆除，房屋现已拆除。另外，因建设需要，原告一块尚未建房的地基被征收，双方经口头协商，原告签字领取补偿款2万元。 另查明，原告因认为少量少算房屋面积，向被告匀东镇人民政府反映，被告于2017年12月22日作出《匀东镇人民政府关于金培官信访事项的处理意见书》，原告不服，向都匀市人民政府申请复查。2018年3月28日，都匀市人民政府作出《关于撤销的通知》，撤销了匀东镇人民政府处理意见书，要求匀东镇人民政府对金培官诉求进行依法分类办理，出具《行政程序告知书》《行政程序处理决定书》，引导信访人通过行政复议或诉讼等途径依法主张权益。2020年5月13日，原告要求匀东镇人民政府对征收补偿少量少算进行处理，但未有结果。现原告向一审提起行政诉讼，要求被告支付少量少算的房屋、地基补偿款434779.10元。 一审法院认为:首先，关于原告起诉是否超过起诉期限或诉讼时效的问题。本案原告诉讼请求虽是支付少量少算补偿款，但最终需要解决的还是双方签订的征收安置合同是否存在房屋面积少量、补偿款少算以及地基补偿少算的问题。关于行政协议，既具有实现行政机关行政管理的“单方性”的一面，又有尊重双方当事人协商一致“合意性”的一面。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）第二十五条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。”本案中，原、被告的争议焦点是征收安置合同是否存在少量少算的问题，属于当事人双方“合意性”的方面，应该参照民事诉讼时效规定，原告曾于2018年、2020年向被告反映要求处理，并未超过民事诉讼时效。 其次，原告的诉讼请求是否成立。从原、被告双方提供的证据看，《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表》、《都匀经济开发区棚户区改造建设项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》、《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》等材料上均明确记载了原告房屋结构、违建面积、主体附属面积等，原告也签字确认，并且领取了征收补偿款，现原告认为少量房屋面积、少算房屋补偿款和少补地基补偿款，但是未提供任何有效证据证明存在少算漏算房屋面积、少补地基补偿款的情况，也无任何证据证明双方签订的协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形，因此，对于原告的诉请本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告金培官的诉讼请求；案件受理费50元，由原告金培官承担。 上诉人金培官不服一审判决，向本院提出上诉，请求：撤销一判决，依法改判或发回重审或组织调解。事实和理由：有许多证据证实被上诉人少量少算上诉人的一层2格房屋及墙体面积，应依法给予补偿。建房申请和村委会出示的证明足以证实宅基地有相对完善的手续，被上诉人相关领导口头承诺等宅基地平整好之后就给予办理相关手续。农村宅基地的平整，每户投入十几万元是最基本的标准。被上诉人征收了此块土地就应给予相应补偿。上诉人基本没有文化，也没有相应的法律知识，在被上诉人威逼利诱之下，违背自己的真实意愿，才在相关资料上签字。综上，一审认定事实和适用法律错误，请求支持其上诉请求。 被上诉人匀东镇政府二审辩称，1.一审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当维持。2.上诉人上诉理由无事实和法律依据，应当驳回。 双方当事人向一审法院提供的证据材料已随案移送本院（一审法院卷宗）。 上诉人在二审举证期限内未提交证据。 被上诉人在二审举证期限内未提交证据。 经二审审理查明的事实与一审认定事实一致，本院予以确认。 本院认为,房屋面积测量及其认定属于专业性工作，需由具备相应资质人员借助专业设备并按照相应技术规范实施。就本案而言，一方面，上诉人与黔南州正宏测绘有限公司于2017年2月15日共同就案涉房屋进行了测绘，并由后者出具《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表》《都匀经济开发区棚户区改造建设项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》，上诉人在前述登记表上签字确认，数日后上诉人与被上诉人签订了案涉协议并领取了各项征收补偿款，至于上诉人主张的宅基地，虽未签订书面协议，但上诉人已经签字领取了补偿款，应视为上诉人对前述房屋及宅基地补偿项目及补偿金额等内容的确认；另一方面，上诉人主张被上诉人少量房屋面积、少算房屋补偿款和少补地基补偿款，除其陈述和其单方制作的笔记本记录外，其在一、二审均未提供任何有效证据证明，并且在一审庭审中上诉人陈述其在签订案涉协议前就已经发现存在少量少算问题，在此情况下，其再行签订案涉协议明显不符合常理，上诉人亦未提供证据证明该协议存在无效情形，况且上诉人前述主张系基于其自行测量数据推断而来，而被上诉人提供的前述登记表系由具备专业资质的测绘公司按照相关操作规程测绘得出并经上诉人签字确认，从证据效力来看，被上诉人提供的证据具有明显的证据优势，上诉人前述主张不能成立，一审驳回其诉讼请求符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人金培官承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘玉冰 审判员  夏 永 审判员  冉 玲 二〇二一年二月一日 法官助理周洪 书记员张曼予 附：本裁判适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。