湖南省怀化市鹤城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘1202行审1号 申请执行人：怀化市人力资源和社会保障局。 法定代表人：余建勇，局长。 委托诉讼代理人：赵伟，男，汉族，1979年1月22日出生，系怀化市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人：杨军，系怀化市人力资源和社会保障局工作人员。 被申请人：湖南启弘房地产开发有限公司。 法定代表人：邓开喜，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：赵俊（特别授权），湖南淮新律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐林铃，湖南淮新律师事务所实习律师。 申请执行人怀化市人力资源和社会保障局（以下简称怀化市人社局）于2020年9月16日向本院提出申请，请求强制执行该局于2019年12月2日对湖南启弘房地产开发有限公司（以下简称启弘公司）作出的“怀人社监罚决字”［2019］1号劳动保障监察行政处罚决定及“怀人社监处决字”［2019］1号劳动保障监察行政处理决定。本院受理后，于2020年10月14日作出（2020）湘1202行审50号行政裁定书。申请执行人怀化市人社局不服该裁定，向怀化市中级人民法院申请复议。怀化市中级人民法院于2020年12月10日作出（2020）湘12行审复4号行政裁定书，撤销本院（2020）湘1202行审50号行政裁定书，发回本院重新审查。本院于2021年1月11日重新立案后，并向启弘公司送达了执行申请书及受理案件通知书、合议庭成员告知书。启弘公司于2021年1月21日向本院提出听证申请。本院依法另行组成合议庭，于2021年1月26日举行了听证会，对怀化市人社局“怀人社监罚决字”［2019］1号劳动保障监察行政处罚决定及“怀人社监处决字”［2019］1号劳动保障监察行政处理决定的合法性进行了审查，现已审查终结。 经审查查明：2019年6月17日，陈华锋、沈献兵向怀化市人社局投诉称启弘公司在“嘉裕阳光”二期工程项目中拖欠农民工工资225154元。怀化市人社局2019年7月3日向启弘公司送达了“怀人社监令字”［2019］21号《劳动保障监察限期改正指令书》，责令该公司自收到指令书之日起5日内核实所拖欠工资数额并支付所欠民工工资，并将整改情况和证明书面报送该局劳动保障监察支队。2019年7月16日，怀化市人社局作出“怀人社监处告字”［2019］5号《劳动保障监察行政处理告知书》，告知启弘公司拟给予其行政处理，并告知其享有陈述、申辩及对证据发表意见的权利。同日，怀化市人社局作出“怀人社监罚告字”［2019］5号《劳动保障监察行政处罚告知书》，告知启弘公司拟给予其行政处罚，并告知其享有陈述、申辩及对证据发表意见的权利。该两份告知书均于2019年7月18日送达给启弘公司。2019年12月2日，申请执行人怀化市人社局对被申请人启弘公司作出怀人社监罚决字［2019］1号《劳动保障监察行政处罚决定书》，以启弘公司的行为违反了《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项，并根据《湖南省劳动保障监察行政处罚自由裁量权适用办法》第九条（七）项、第（八）项，第十三条之规定，对启弘公司处人民币19000元的罚款；同日该局作出怀人社监处决字［2019］1号《劳动保障监察行政处理决定书》，以启弘公司违反《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，对启弘公司作出如下行政处理决定：1、限期启弘公司自收到决定书之日起10日内，足额支付陈华锋、沈献兵等13人农民工工资人民币225154元；2、加付应付金额百分之五十的赔偿金人民币112577元；3、依据《重大劳动保障违法行为社会公布办法》第五条、第七条规定向社会和媒体公布其违法行为。2019年12月2日怀化市人社局将处罚决定书及处理决定书送达给启弘公司。2020年6月3日，怀化市人社局作出“怀人社强催（行）字”［2020］第1号《履行行政决定催告书》，要求启弘公司在收到催告书次日起10日内对违法、违规行为进行整改，支付农民工工资225154元及赔偿金112577元，缴纳罚款19000元，并告知启弘公司在收到催告书次日起十日内提出陈述和申辩，逾期不陈述、申辩的视为放弃陈述和申辩的权利。因被申请人启弘公司未履行支付农民工工资、加付工资百分之五十赔偿金及缴纳罚款的义务，怀化市人社局于2020年9月16日向本院申请强制执行。申请的具体内容为：1、依法强制被申请人启弘公司支付陈华锋、沈献兵等13人的农民工工资225154元；2、依法强制被申请人启弘公司支付应付金额百分之五十赔偿金112577元；3、依法强制被申请人启弘公司缴纳19000元罚款。 本案在审查过程中，根据被申请人启弘公司的申请主持召开了听证会。听证会上启弘公司申辩称：1、怀化市人社局作出的行政处罚违反法定程序。该局在作出《行政处罚决定书》后还在对案件进行调查，违反了法定程序；启弘公司在收到怀化市人社局《履行行政决定催告书》后即向该局提交了《陈述、申辩书》，怀化市人社局没有任何回复就剥夺了启弘公司陈述和申辩的权利；2、怀化市人社局认定事实错误。启弘公司一直是根据工程进度按时支付工程款，现只有最后的尾款没有支付，公司没有拖欠任何承包建设方工程款，农民工的工资应当向接收了工程款的施工人主张。启弘公司并提交了如下证据材料：1、《建设工程施工合同》、《施工合同补充协议书》，拟证明启弘公司与湖南宏星建筑有限公司、向雪平、杨天庚签订了《建设工程施工合同》、《施工合同补充协议书》，约定启弘公司将案涉工程发包给湖南宏星建筑有限公司、向雪平、杨天庚，启弘公司与农民工没有直接签订合同，启弘公司不是直接对外承担责任的主体，合同第五条也明确约定了付款方式是按进度结算的事实；2、嘉裕阳光二期5#-8#楼劳务结算表、工程量计算表，拟证明案涉嘉裕阳光二期5#-8#楼的劳务部分工程款经与周采国、向雪平结算共计为9017783.90元的事实；3、嘉裕阳光二期5#-8#楼含地下室工程结算表、工程量计算表，拟证明案涉工程款共计为28884946.55元的事实；4、二期（向雪平）工程费用付款明细表、启弘公司付工程款凭证，拟证明启弘公司根据工程进度支付了工程款的事实以及启弘公司已向湖南宏星建筑有限公司、向雪平、周采国、杨天庚等支付工程款共计23801299元的事实。 对于被申请人启弘公司提交的上述证据，本院认证如下：因证据1系原始书证，且有合同双方当事人的签名盖章，本院予以采信；证据2有劳务承包人的签字确认，真实有效，本院予以采信；证据3系启弘公司单方做出，未有工程包方的签字确认，本院无法确认其真实性，不能达到启弘公司的证明目的，故不予采信；证据4中付款凭证有收款人的确认，付款明细表能与付款凭证相互印证，本院予以采信。 本院认为，被申请人启弘公司提交的《建设工程施工合同》加盖有湖南宏星建筑有限公司的公章，能够证实启弘公司作为开发商将嘉裕阳光二期工程发包给了施工方湖南宏星建筑有限公司承建施工的事实。案涉民工工资为嘉裕阳光二期工程施工过程中拖欠，申请执行人怀化市人社局认定启弘公司是用人单位属认定主体错误。本院对怀化市人社局以启弘公司为用人单位并对该公司作出处罚的“怀人社监罚决字”［2019］1号劳动保障监察行政处罚决定依法裁定不准予执行。对于怀化市人社局申请执行“怀人社监处决字”［2019］1号劳动保障监察行政处理决定的请求，本院审查认为虽然启弘公司不是用人单位，但在本案听证过程中启弘公司自认对向雪平、杨天庚系挂靠湖南宏星建筑有限公司承建嘉裕阳光二期工程的事实自始明知，且自认至今尚欠承包施工方向雪平等人工程尾款5083647.55元（总工程款28884946.55元-已付工程23801299元）未付。参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条第二款“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任”之规定，为了切实保护农民工合法权益使农民工工资得以及时偿付，故对怀化市人社局“怀人社监处决字”［2019］1号劳动保障监察行政处理决定中“限期启弘公司支付陈华锋、沈献兵等13人的农民工工资225154元”依法准予强制执行。启弘公司支付农民工工资的金额，可在向承建施工方应支付的后续工程款中依法予以抵扣。“怀人社监处决字”［2019］1号劳动保障监察行政处理决定中对启弘公司作出的“支付加收应付金额百分之五十赔偿金人民币112577元”处理，实质上属处罚的性质，因怀化市人社局认定启弘公司是用人单位属认定主体错误，该加付应付金额百分之五十赔偿金的处理也没有事实和法律，应不准予强制执行。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、第一百六十一条之规定，裁定如下： 一、对申请执行人怀化市人力资源和社会保障局“怀人社监处决字”［2019］1号劳动保障监察行政处理决定中第一项“限期湖南启弘房地产开发有限公司10日内支付陈华锋、沈献兵等13人的农民工工资人民币225154元”准予强制执行； 二、不准予强制执行申请执行人怀化市人力资源和社会保障局“怀人社监处决字”［2019］1号劳动保障监察行政处理决定中第二项“限期湖南启弘房地产开发有限公司加付应付金额百分之五十赔偿金人民币112577元”； 三、不准予强制执行申请执行人怀化市人力资源和社会保障局“怀人社监罚决字”［2019］1号劳动保障监察行政处罚决定中“对湖南启弘房地产开发有限公司处人民币19000元罚款”。 如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖南省怀化市中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省怀化市中级人民法院申请复议。 审 判 长  向好英 人民陪审员  杨引朝 人民陪审员  黄永亮 二〇二一年二月五日 代理书记员  粟小妹