河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初228号原告：谭乐凡，男，2016年2月13日出生，汉族，住河南省郑州市中牟县。法定监护人：谭劭芳，女，1992年2月23日出生，住河南省郑州市中牟县。委托诉讼代理人：温海洋，河南元慧律师事务所律师。委托诉讼代理人：高国政，河南元慧律师事务所实习律师。被告：郑州市郑东新区白沙镇人民政府，住所地郑州市郑东新区白沙镇人民路**。负责人：许新太，镇长。出庭行政首长：魏小学，副镇长。委托诉讼代理人：李建民，工作人员。委托诉讼代理人：王烨莉，河南威鼎律师事务所律师。第三人：郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村村民委员会，住所地郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村。负责人：陈金贵。第三人：郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村村民委员会第六村民组，住所地郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村。负责人：毕彦峰。二第三人委托诉讼代理人：杨亚莉，河南威鼎律师事务所律师。原告谭乐凡与被告郑州市郑东新区白沙镇人民政府（以下简称“白沙镇政府”）、郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村村民委员会（以下简称“龙王庙村委会”）、郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村村民委员会第六村民组（以下简称“龙王庙村第六村民组”）行政协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告谭乐凡的委托诉讼代理人温海洋、高国政，被告白沙镇政府的行政首长魏小学及委托诉讼代理人李建民、王烨莉，第三人龙王庙村委会、龙王庙村第六村民组的共同委托诉讼代理人杨亚莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谭乐凡诉称，2015年7月19日，原告登记入户的户口本户主谭晨阳代表本户全体家庭成员与白沙镇政府签订编号为M-256-6的《龙王庙村征迁补偿协议书》一份，双方就拆迁安置达成协议；2016年12月6日，贵院作出（2016）豫0191民初14468号判决，判决确认原告享有郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村的村民资格，现被告无故取消原告的安置房、商品房分配购买待遇，为维护自身权益，特诉至贵院，提出如下诉讼请求：1、判令被告按照拆迁安置方案为原告以65㎡/人（其中45㎡安置房屋为无偿分配，另外20㎡以优惠价2100元/㎡购买）的标准安置居住用房、5㎡/人的标准分配商业用房；2、给付原告自2016年8月26日至被告2017年1月14日的拆迁过渡费4000元、各项福利3500元，共计7500元；3、本案诉讼费由被告承担。原告谭乐凡向本院提交的证据材料有：1、拆迁安置协议；2、（2016）豫0191民初14468号民事判决书；3、回迁安置人口统计调查摸底榜；4、户口本。被告白沙镇政府辩称，一、被答辩人主张答辩人按照拆迁安置方案向其分配65㎡/人（其中45㎡安置房为无偿分配，另外20㎡以优惠家2100元/㎡购买）的标准安置居住用房、5㎡/人的标准分配商业用房没有事实及法律依据。答辩人作为甲方与谭晨阳作为乙方签订的《龙王庙征迁补偿协议书》第六条安置办法约定：甲方对乙方安置人口界定及安置面积按照《回迁安置人口界定办法》执行。双方签订的《龙王庙征迁补偿协议书》本身没有约定应安置的人口数，没有具体约定应安置的房屋面积，具体需要以《回迁安置人口界定办法》为依据。二、根据龙王庙村村民代表会议表决通过的《龙王庙村回迁安置人口界定办法》，被答辩人不享有任何安置房分配购买待遇，安置房是村里具体分配的，属于村民自治事项。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款、第二十四条、第二十五条的规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产；征地补偿费的使用、分配方案作为涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定。人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。龙王庙村村民代表会议表决通过的《龙王庙村回迁安置人口界定办法》第六条规定“回迁安置领导小组分三榜对安置人员进行公示”。根据龙王庙村六组回迁安置人口界定正式榜第一榜、第二榜、第三榜的公示情况，被答辩人均不享受任何安置房分配购买待遇。三、原告诉请的过渡费已发放，各项福利不存在。事实上村组并未将答辩人列入安置房分配购买待遇人员，村组是否将答辩人确定为安置房分配购买待遇人员属于村民自治范围，不属于法院的审查范围。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告白沙镇政府在举证期内向本院提交的证据材料有：1、编号为M-256-6的《龙王庙村征迁补偿协议书》复印件；2、（2016）豫0191民初14468号民事判决书；3、召开村民代表会议的通知、签到表、表决照片、会议决议、《龙王庙村回迁安置人口界定办法》；4、龙王庙第六村民组回迁安置人口界定正式榜第一榜、第二榜、第三榜公示内容。第三人龙王庙村委会、龙王庙村第六村民组述称：谭乐凡系其母亲谭劭芳达到法定婚龄未进行婚姻登记而生育，谭乐凡系2016年2月13日出生后，2016年4月28日将户口登记在户主为其外公谭晨阳名下，是在龙王庙村拆迁人口截止日之后迁过来的，根据《龙王庙村回迁安置人口界定办法》4.3.12及4.3.18，被答辩人不享受任何安置房分配购买待遇。二、安置房等经济利益的分配、发放属于农村集体经济组织福利性质。根据龙王庙村村民代表会议表决通过的《龙王庙村回迁安置人口界定办法》，回迁安置领导小组分三榜对安置人员进行公示，根据龙王庙村第六村民组回迁安置人口界定三榜公示情况，被答辩人不享受任何安置房分配购买待遇。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款、第二十四条、第二十五条的规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产；征地补偿费的使用、分配方案作为涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定。人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。龙王庙村村民代表会议表决通过的《龙王庙村回迁安置人口界定办法》第六条规定“回迁安置领导小组分三榜对安置人员进行公示”。根据龙王庙村六组回迁安置人口界定正式榜第一榜、第二榜、第三榜的公示情况，被答辩人均不享受任何安置房分配购买待遇。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人龙王庙村委会、龙王庙村第六村民组在举证期内向本院未提交证据材料。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定：原告对被告提交的证据1真实性无异议；对证据2真实性合法性无异议，但对证明目的有异议；对证据3真实性、合法性、证明目的有异议；对证据4真实性无异议、合法性有异议。被告对原告提交的证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议；对证据3真实性无异议；对证据2、4的证明目的有异议。二第三人对原告的证据质证意见同被告白沙镇政府，二第三人对被告白沙镇政府的证据均无异议。经审查，原、被告提交的其他证据均可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2015年7月19日原告（被拆迁人、乙方）与被告（征迁人、甲方）签订编号为M-256-6号的《龙王庙村征迁补偿协议书》一份，主要内容为：乙方保证坚决服从国家建设需要，积极支持郑州市郑东新区建设，自愿搬迁、拆除属于自家所有建筑物及附着物。甲方依据乙方建筑面积、建筑结构和补偿人口（农业人口8人，非农业0人），经核算后，应兑付建筑物补偿款、院内附属物补偿款、搬家补助费三项共计758056元。甲方对乙方过渡采取发放过渡费与建设临时过渡房相结合的方式进行过渡。1、从房屋拆迁之日起按照600元/人/月的标准发放临时过渡费，按照100元/人/月的标准发放生活补助，按照100元/人/月的标准发放交通补贴，如有政策调整，自调整之日起按新政策执行。乙方可使用人均面积6㎡的临时过渡安置周转房，由集体适当收取租金，用于过渡房的物业管理等费用。甲方兑付给乙方的临时过渡安置费和各项补助以半年为一个结算周期。甲方对乙方安置人口界定及安置面积按照《回迁安置人口界定办法》执行，乙方居住用房安置面积：每人按65㎡的房屋建筑面积为基本安置面积，其中45㎡的安置房无偿分配给乙方，另外20㎡由乙方按优惠价2100/㎡价格购买。每人的安置房建筑面积最多不能超过65㎡。乙方商业用房配置面积：按人均5㎡的标准进行配置，原则上不再按个人分配。乙方所签本协议，代表本户全体家庭成员，本家庭成员如对拆迁补偿有异议，由乙方负责解释，不影响本协议的执行。该协议所附编号为M-256-6的《村庄拆迁人口调查表》显示：白沙镇龙王庙村六组，户主谭晨阳，共八人，户主谭晨阳，妻王美妞，母亲张秀花，长子谭劭斌，儿媳赫亚娟，孙子谭俊凡，孙女谭紫凡，女儿谭劭芳。2016年12月6日本院作出（2016）豫0191民初14468号，该判决查明：2015年4月28日，谭劭芳与杨大陆举办结婚仪式，2015年7月23日，郑州市金水区祭城街道办事处祭城村村委会第二村民组出具证明，谭劭芳在祭城社区不享受一切福利待遇。2015年12月8日谭劭芳与杨大陆签署“离婚协议”，显示双方于2015年4月28日举办结婚仪式，没领结婚证，女方已怀孕，因感情破裂，双方自愿解除一切往来，孩子出生后由女方单独抚养。2016年2月13日，谭劭芳之子谭乐凡出生。谭劭芳的户籍登记在河南省中牟县白沙镇龙王庙村**，户主为谭晨阳，户号为203150406，谭乐凡于2016年4月27日登入该户。该判决判令：谭劭芳、谭乐凡享有郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村第六村民组的村民资格；郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村村民委员会、郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村村民委员会第六村民组于判决生效后十日内支付谭劭芳、谭乐凡村民福利款1400元。2020年7月10日，郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村村民委员会发布《龙王庙村回迁安置人口界定办法》，该办法显示：第四条第（三）款特殊人口待遇界定：特殊人口享受安置房完全阶梯价购买待遇，暂定于2020年（具体时间按交房时间而定）制定特殊人口阶梯价购买政策，并统一安排交房事宜。第12项：女方达到法定婚龄未进行婚姻登记而生育子女的，女方在公安户口所在地享受安置房分配购买待遇，其非婚生育子女在本村登记有公安户口，则作为特殊人口享受安置房完全阶梯价购买待遇，若非婚生育子女未登记公安户口，则不享受任何安置房分配购买待遇。第18项：确定是否享受安置房完全阶梯价购买待遇，除以上有关条款规定的条件外，本村拆迁人口截止日作为一条硬性规定，本村拆迁人口截止日以前公安户口迁入本村的可享受安置房完全阶梯价购买待遇，本村拆迁人口截止日以后公安户口迁入本村的，不享受任何安置房分配购买待遇。第六条公示办法：回迁安置领导组分三榜对安置人员进行公示，第一榜公示：对属于本村在册农业人口，完全享受本村村民待遇，由工作组确定回迁安置人员名单后公示；第二榜公示：第一榜公示后，接受群众监督举报，删除不应享受安置人员，对遗漏的人员进行补登，增加享受购房资格的人员，进行第二榜公示，针对第二榜公示发现问题修改后进行第三榜公示，最终确定应享受安置房分配购买待遇人员名单、应享受完全安置房购买待遇人员、应享受安置房完全阶梯价购买和不享受任何安置房分配购买待遇人员名单。第七条第八项：对人口界定有异议的，可向本村回迁安置人口界定工作组提出书面意见，由领导组在15个工作日内向提出异议的人进行书面答复。对答复不服的，可依法向有管理权的人民法院提起诉讼，在法院作出判决书、裁定书等法律文书生效之前，不停止领导小组所作出决定的执行。第十项：本办法自龙王庙村民代表会议表决通过后实行。同日，郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村村民委员会发布《郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村关于召开村民代表会议的通知》，主要内容为：根据本村当前的工作需要，经村支两委讨论决定于2020年7月20日上午九时在中铁十八局项目部会议室召开本村全体村民代表会议，讨论分房工作方案、回迁安置人口界定办法。请各位代表安排好时间准时参加会议。2020年7月20日郑东新区白沙镇龙王庙村民委员会发布《郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村村民代表会议决议》，会议以举手表决方式进行表决，经现场统计，赞成58人，反对0人，弃权0人，赞成人数占实到人数的100%，符合法律规定，通过决议如下：1、龙王庙村回迁安置地域位置选择的权利由白沙镇党委、政府从统筹全局的角度统一规划、确定；2、龙王庙村安置房回迁人口界定截止时间为2020年8月31日；3、龙王庙村成立回迁安置领导小组，明确分工，职责；4、龙王庙明确回迁安置时间节点，按时间节点开展工作，5、龙王庙村回迁安置工作方案、人口界定办法、分房工作日程、抽房顺序号抓阄、A区为1号，B区为2号，C区为3号。中共郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村支部委员会、郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村委会先后共同发布郑东新区白沙镇（龙王庙村）六组回迁安置人口界定正式榜第一榜、第二榜、第三榜，该三榜均显示户主谭晨阳的家庭成员谭乐凡不享受任何安置房分配购买待遇。庭审中原告称，原告带着书面材料对公布的三榜内容提出异议，但被告拒不接收。庭审中被告称，原告口头提出过异议，是否书面提出过不确定。庭审中二第三人称，原告没有提出过书面异议，可能口头提出过异议。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的……。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第二十四条：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。原告所在家庭与被告签订的编号为M-256-6号的《龙王庙村征迁补偿协议书》是被告在行使行政管理职能过程中与管理对象所签订，属于行政协议，该协议约定：甲方对乙方安置人口界定及安置面积按照《回迁安置人口界定办法》执行。因此原告请求被告继续履行该协议为原告安置房屋的前提条件，是原告符合《回迁安置人口界定办法》的规定。根据中共郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村支部委员会、郑州市郑东新区白沙镇龙王庙村委会先后共同发布郑东新区白沙镇（龙王庙村）六组回迁安置人口界定正式榜第一榜、第二榜、第三榜显示，谭乐凡不享受任何安置房分配购买待遇，原告对该三榜公示内容已明确知悉。因此原告诉请被告继续履行协议，按照拆迁安置方案为其安置居住用房、分配商业用房，理由不能成立，本院不予支持。《回迁安置人口界定办法》及依据该办法公布的人员榜单，均属村民自治事项，如原告对该三榜公示内容有异议，应按该办法第七条规定的救济途径应予以救济。关于原告主张的过渡费，因案涉协议签订时，原告尚未出生，协议中也无对此种情况如何处理的相关内容，且该项费用的发放与房屋安置条件相关，暂无法审查处理，本案不予审查处理。关于各项福利，编号为M-256-6号的《龙王庙村征迁补偿协议书》并未涉及，被告也非原告所主张村民福利的决定和发放主体，本院不予审查。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第二十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款（十一）、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谭乐凡的诉讼请求案件受理费50元，由原告谭乐凡负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李俊辉人民陪审员  刘 丽人民陪审员  王春霞二〇二一年二月二十五日书 记 员  郭鹏飞