四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川01行终185号 上诉人（原审原告）成都市捷帝置业有限公司。住所地：四川省成都市金牛区同怡路169号1楼附213号。 法定代表人岳用均，董事长。 委托代理人杨余，该公司工作人员。 委托代理人陈代勇，四川金援律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邛崃市人民政府临邛街道办事处。住所地：四川省成都市邛崃市蜚虹路136号。 法定代表人程仕雄，主任。 委托代理人王汝舟，四川光时律师事务所律师。 委托代理人徐静，四川光时律师事务所律师。 原审第三人邛崃市临邛街道御府小区第一届业主委员会。住所地：四川省邛崃市西街128号御府小区1栋1单元2楼物业管理公司旁。 主任王怀清。 上诉人成都市捷帝置业有限公司（以下简称捷帝公司）因诉被上诉人邛崃市人民政府临邛街道办事处（以下简称临邛街办）撤销备案行为一案，不服四川省大邑县人民法院（2020）川0129行初35号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审理查明，2019年8月6日，邛崃市临邛街道考棚社区居民委员会（以下简称考棚居委会）发布001号《关于组建业主大会筹备组的公告》（以下简称001号公告），主要载明，考棚居委会将组建御府小区业主大会筹备组，决定按照得票多少选举7名业主加入业主大会筹备组，业主大会筹备组组长由临邛街办派员担任。同月12日，考棚居委会发布002号《关于组建业主大会筹备组的补充公告》（以下简称002号公告），主要载明，为确保筹备组成员中业主所占比例不低于筹备组总人数的三分之二，再增选2名业主加入业主大会筹备组。同月14日，考棚居委会发布第003号《业主大会筹备组成员名单的公告》（以下简称003号公告），主要载明，13名筹备组成员中有9名是御府小区业主，另外有住建局、临邛街办、考棚居委会及御府开发商工作人员各一名；以及筹备组的工作职责。同月22日，考棚居委会发布第004号《业主身份及其在业主大会会议上的投票权人数、专有部分面积的公告》（以下简称004号公告），主要载明业主在本次业主大会会议上的投票权人数539个，建筑总面积为66483.26㎡，以及明细表。2019年9月10日，考棚居委会发布《关于征求〈管理规约（草案）〉、〈业主大会议事规则（草案）〉、〈业主委员会工作规则（草案）〉修改意见公告》（以下简称征求意见公告），主要载明，根据相关规定，现张榜公布《管理规约（草案）》《业主大会议事规则（草案）》《业主委员会工作规则（草案）》，征求全体业主意见，时间为2019年9月10日8时至2019年9月20日8时。筹备组将接受业主咨询，听取意见，并设立意见栏接受业主的书面意见。同月12日，考棚居委会发布《关于业主委员会委员候选人条件及其推荐办法的公示》，公示了业委会委员组成人数，候选条件以及推荐办法。同月25日，考棚居委会发布第005号《首次业主大会会议形式的公告》（以下简称005号公告），载明根据相关规定及本建筑区划的实际情况，经筹备组讨论决定，本建筑区划首次业主大会会议采用书面征求全体业主意见形式进行。2019年10月9日，考棚居委会发布《关于业主委员会委员候选人名单的公示》，公示了经业主推荐的业主委员会10名候选人名单。同月16日，考棚居委会公示了业主委员会委员候选人。同月23日，考棚居委会发布《关于召开首次业主大会会议的公告》（以下简称召开业主大会会议公告），载明，经业主大会筹备组讨论决定，确定于2019年10月23日至2019年11月8日在御府小区1-2号楼之间广场，以投票形式召开首次业主大会会议，其中2019年10月23日8时至2019年11月8日14时，投票表决《管理规约》《业主大会议事规则》《业主委员会工作规则》，以及选举产生业主委员会委员，并于2019年11月8日14时在御府小区1-2号楼之间广场宣布表决和选举结果。2019年11月11日，考棚居委会发布《关于首次业主大会会议表决结果的报告单》（以下简称报告单），载明《管理规约（草案）》《业主大会议事规则（草案）》《业主委员会工作规则（草案）》通过投票的人数均为426、占总人数比例79%、通过的专有部分面积36858.3㎡、占建筑物总面积比例55.4%，已表决通过；业委会委员选举情况为，王怀清通过投票的人数412、占总人数比例76%、通过的专有部分面积35828.74㎡、占建筑物总面积比例54%；王某2通过投票的人数406、占总人数比例75%、通过的专有部分面积34800.99㎡、占建筑物总面积比例52%；熊某通过投票的人数401、占总人数比例74%、通过的专有部分面积34577.51㎡、占建筑物总面积比例52%；杨某通过投票的人数388、占总人数比例72%、通过的专有部分面积33282.69㎡、占建筑物总面积比例50%；王某1通过投票的人数383、占总人数比例71%、通过的专有部分面积33322.09㎡、占建筑物总面积比例50%；宁某通过投票的人数360、占总人数比例67%、通过的专有部分面积30946.78㎡、占建筑物总面积比例47%；杨某通过投票的人数358、占总人数比例66%、通过的专有部分面积30824.89㎡、占建筑物总面积比例46%。同月15日，考棚居委会发布《关于业主大会依法设立的公告》（以下简称业主大会设立公告），载明本建筑区划业主大会自2019年11月15日起已依法设立，筹备组职责依法终止，根据选举排名确定业主委员会委员为王怀清、王某2、熊某、杨某、王某1。 2019年11月20日，王怀清、王某2等5名业委会委员向临邛街办提交了业主大会设立事项备案记录表以及首次业主大会会议决定等材料，申请备案登记。同月22日，临邛街办经审查邛崃市临邛街道御府小区第一届业主委员会（以下简称御府首届业委会）提交的备案资料后，同意了对御府首届业委会的备案。2020年7月24日，捷帝公司向临邛街办提交《申请撤销御府首届业委会的报告》。2020年8月18日，被告作出临邛街函〔2020〕103号《关于回复申请撤销御府首届业委会的报告的函》（以下简称103号回复函），主要载明，已有业主何某就捷帝公司申请相关事由向邛崃市人民法院提起诉讼，临邛街办对于已经或依法通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的信访不予受理。请捷帝公司向邛崃市人民法院提出或等待法院判决结果。 原审法院另查明，根据捷帝公司提供的《成都市捷帝置业有限公司专有面积统计》，捷帝公司系御府小区开发建设单位，其自持专有面积为：住宅部分431.7㎡、商业部分13074.09㎡、车位部分10012.31㎡，合计23518.1㎡。御府小区住宅专有面积为38132.07㎡，总专有部分面积为61218.47㎡，捷帝公司所持专有部分面积占比为23518.1㎡/61218.47㎡=38.42%，其余业主所持专有部分面积占比为61.58%。 原审法院认为，一、关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”本案中，捷帝公司认为临邛街办对御府首届业委会的备案行为侵害了其合法权益，因此本案属于行政诉讼受案范围。 二、关于原告是否具有主体资格的问题。根据《中华人民共和国物权法》第七十六条第一款第七项及第二款：“下列事项由业主共同决定：（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”以及《物业管理条例》第十一条第七项：“下列事项由业主共同决定：（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。”的规定，可知，有关业主共有和共同管理权利的重大事项应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。临邛街办对御府首届业委会的备案涉及御府小区全体业主权益，撤销对御府首届业委会的备案，须经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。捷帝公司所持物业专有部分占比38.42%，未达到过半数的法定要求。根据《成都市物业管理条例》第三十条：“业主身份以及专有部分面积的确定，以不动产登记簿或者其他能够证明其权属的合法有效文件为依据。单个业主拥有多个或者数人共有一个物业专有部分的，其业主投票权人数按一人计算。”的规定，虽然捷帝公司拥有御府小区多个物业专有部分，但其投票权人数应按一人计算，亦未达到人数过半数的法定要求。故捷帝公司无权提起本案诉讼。综上所述，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回捷帝公司的起诉，案件受理费依法不予缴纳。 宣判后，捷帝公司不服，向本院提起上诉称，上诉人具有提起本案诉讼的原告主体资格，原审裁定实属认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原审裁定，撤销临邛街办对御府首届业委会的备案行为。 被上诉人临邛街办在二审中答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。 原审第三人御府首届业委会在二审中未提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案二审争议焦点有二，一是本案是否属于行政诉讼受案范围；二是上诉人捷帝公司是否具有提起本案诉讼的原告主体资格。关于焦点一，根据住房和城乡建设部建房〔2009〕274号《住房和城乡建设部关于印发的通知》第三十三条、第三十四条的规定，物业所在地的街道办事处享有对依法成立的业主委员会进行备案的职权，且业主委员会需经过备案程序，才能进行业主委员会印章刻制，对外以业主委员会的名义从事相关工作和活动。即业主委员会成立的备案行为使其具有合法性，对业主的物业活动产生实际影响，并不属于一般告知性质的备案，属于行政行为，应当接受司法审查，属于行政诉讼受案范围。 关于焦点二，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条的规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案中，被上诉人临邛街办应原审第三人御府首届业委会的申请，作出的备案行为，系全体业主对小区公共事务的决策事项。上诉人捷帝公司作为单个业主，其持有的物业专有部分占建筑物总面积亦未过半，并不满足提起本案行政诉讼的法定条件。即其不能取得独立处分、决策小区公共事务的权利，故捷帝公司不具有对临邛街办的备案行为提起行政诉讼的主体资格。综上，原审法院裁定驳回捷帝公司的起诉结果并无不当，审判程序亦属合法。上诉人捷帝公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费依法不予缴纳。 本裁定为终审裁定。 审判长  宋澄宇 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二一年二月二十日 书记员  陈鑫逸 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。