广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤13行初71号原告惠东县新型建材装饰制品厂。负责人翁富强，男，汉族。被告惠东县人民政府。法定代表人魏荣君，县长。原告惠东县新型建材装饰制品厂诉被告惠东县人民政府土地征收补偿纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告惠东县新型建材装饰制品厂诉称，近一年来因“引水工程和惠东大道东扩建工程”占用了原“惠东县新型建材装饰制品厂”约7000平方米的土地，但土地补偿款约490万元至今未付。一、惠东县人民政府的征地、建设行为已严重侵害了我方的合法权益。事实及理由如下：（一）1992年8月10日，因需要扩大生产需要，我方公司“惠东县新型建材装饰制品厂”向惠东县大岭镇政府提出用地申请，经过惠东县大岭镇国土所、大岭镇规划建设委员会和惠东县计划委员会的审批，获得同意后，准予办理征地的相关手续。各职能部门也收取了相关费用，包括统征费、办证费、规划费、项目立项等费用。（二）在缴纳相关规费后，“惠东县新型建材装饰品厂”于1992年9月27日与惠东碧山管理区协议，征收古祝山村的土地，签订了《土地转让协议书》和《坑田转让协议书》，征收惠东县*********土地面积73.49亩，土地补偿款及地上所有附着物当时已经全部补偿付清。（三）为了确认土地面积和边界，2013年6月，“惠东县新型建材装饰品厂”又与古祝山村小组订立了《土地转让面积与边界确认书》。文件中确定：该土地四至范围内清晰，土地权属确认，界线内属翁富强，参加确认人员有碧山村委会成员和古祝山村民小组长及村民代表。在确认界线时，原告还对延广汕公路边土地上的附着物进行了补偿，有金斗、土坟、风水地、松树等，补偿金额100多万元。（四）2015年6月，我方公司收到惠东县国土资源局作出的《责令限期解除有关协议的通知》（惠东国土资函[2015]330、331号）。我方不服，在2018年1月和4月期间，多次向惠州市国土资源局（现为惠州市自然资源局）信访。2018年5月21日，惠州市国土资源局在经过调查、核实的基础上，综合该局法律顾问的意见后，复函《惠州市国土资源局信访事项告知书》（惠市国土资函[2018]871号）。该局在文件中表示：为维护原告公司的权益不受侵害，本着尊重历史事实的原则，该局作出了三点认定：一是对原告公司当年的征地行为应当予以确认；二是原告公司当年与碧山村民委员会古祝山村签订的《土地转让协议书》、《坑田转让协议》和《土地转让面积与边界确认书》不属于私自转让协议；三是对惠东县国土资源局《关于责令限期解除有关协议的通知》中认定的原告公司“非法转让土地行为”不予支持，惠东县国土资源局无权责令解除合同（协议）。因此，该局认定惠东县国土资源局作出的《关于责令限期解除有关协议的通知》（惠东国土资函[2015]330、331号）行政行为不当，责令惠东县国土资源局改正不当的行政行为，要求自行撤销《关于责令限期解除有关协议的通知》。2018年11月20日，惠东县国土资源局作出了《关于撤销的通知》（惠东国土资函[2018]510号）。由此可见，我方公司当年的征地行为是合法的，土地权属清楚，土地权益合法；我方公司当年与碧山村民委员会古祝山村签订的《土地转让协议书》、《坑田转让协议》和《土地转让面积与边界确认书》都是合法性文件。近一年来，惠东县人民政府因“引水工程和惠东大道东扩建工程”占用了我方公司“惠东县新型建材装饰制品厂”约7000平方米的土地，但土地补偿款约490万元至今未付。惠东县人民政府的征地、建设行为已严重侵害了我方的合法权益。二、我方认为惠东县人民政府“行政不作为”。惠东县人民政府不支付土地补偿款，严重侵害了我方的合法权益。事实及理由如下：惠东县人民政府认为“引水工程和惠东大道东扩建工程”占用的土地的土地补偿款是“征地补偿款”，应拨付到碧山村民委员会。我方提出异议，2018年11月5日再次向惠州市国土资源局反映情况。2019年1月25日，我方收到《惠州市自然资源局信访事项告知书》（惠市自然资函[2019]38号），该局在回复中称：本着尊重历史事实的原则，结合现实做法，对原告公司反映的历史遗留征地问题的后续处理，特别是对土地补偿款的发放、如何完善用地手续的问题，该局提出两点意见：一是原告公司当年征地行为符合当时的政策，原告公司也付清了征地款，尽管尚未完善土地手续，但仍应予以确认，应视为原告公司享有土地使用权。对因引水工程、市政道路拓宽需使用原告公司的部分土地，该局认为应按“国有土地”补偿办法对原告公司实施补偿，而不应认定为“集体土地”补偿到村集体，使原告公司的合法权益受到侵害。二是对于原告公司历史遗留征地问题的处理，该局认为应按照2017年第十一次《惠州市建设用地领导小组会议纪要》（惠建用字[2017]11号）第一点“关于进一步明确历史征地收回补偿标准和完善手续问题”的要求，完善用地手续，以维护我方公司的合法权益不受侵害。然而，时至今日，被告惠东县人民政府并未与我方进行沟通协商。在土地补偿款还未补偿到位的情况下，对涉案土地强行开工建设，严重侵害了我方公司的合法权益。综上所述，惠东县人民政府因“引水工程和惠东大道东扩建工程”建设占用了我方公司约7000平方米的土地，但土地补偿款约490万元至今未付的行为是侵占土地行为，也是行政不作为。为此，我方根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，依法申请行政诉讼，请求人民法院依法判决，以维护我方的合法土地权益。诉讼请求：惠东县人民政府将土地补偿款直接拨付给原“惠东县新型建材装饰制品厂”出资人翁富强名下。经审理查明，惠东县新型建材装饰制品厂于1992年3月21日成立，经济性质为全民所有制，设立时的负责人为李*贤，后变更为陈*，主办单位为广东省惠东县住宅建筑公司，1998年9月22日被吊销营业执照。根据上述工商登记资料，翁富强不属于惠东县新型建材装饰制品厂的负责人，但其向本院提交的行政起诉状中将自己列为负责人，且行政起诉状并无惠东县新型建材装饰制品厂的印章。本院已向翁富强释明提交的起诉材料不符合要求，但翁富强认为该厂已经吊销现无法提供公章，营业执照上登记的负责人陈*仅是挂名的负责人，实际出资人是其本人，有提供陈*的《声明书》及与陈*的《协议书》可以证明，坚持立案。另外，翁富强提供的写给惠东县人民政府赖*辉副县长的《关于拨付征地补偿款给惠东县新型建材装饰制品厂的请求》落款日期为2020年5月13日，上面盖有“惠东县新型建材装饰制品厂”字样的印章。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”惠东县新型建材装饰制品厂虽然被吊销营业执照，但还未办理注销登记，其本身仍有提起诉讼的主体资格。惠东县新型建材装饰制品厂是全民所有制企业，其主管单位是广东省惠东县住宅建筑公司，陈*仅为该厂的负责人，无权以自己的名义对该厂的资产作为声明及与翁富强签订协议约定权属归属，相关问题应由广东省惠东县住宅建筑公司进行处理。本案中，翁富强将自己列为惠东县新型建材装饰制品厂的负责人，并以惠东县新型建材装饰制品厂的名义为向本院提起诉讼，于法无据。经本院释明，翁富强仍坚持立案起诉，应予驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项，第三款之规定，裁定如下：驳回原告惠东县新型建材装饰制品厂的起诉。案件受理费50元（原告已预缴），本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 饶来新审 判 员 陈龚东审 判 员 邱炜炜二〇二一年二月七日法官助理 肖 瑶书 记 员 苏敏娜附相关法律法规：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;(三)错列被告且拒绝变更的;(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;(六)重复起诉的;(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;(九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的;(十)其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。