黑龙江省佳木斯市前进区人民法院民 事 判 决 书（2021）黑0804民初217号原告：韩冷，男，1985年1月10日出生，汉族，个体经营者，住黑龙江省桦南县。被告：唐明，男，1970年10月1日出生，回族，个体经营者，住黑龙江省佳木斯市向阳区。原告韩冷与被告唐明车辆租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告韩冷、被告唐明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩冷向本院提出诉讼请求：1.判令被告唐明继续履行双方签订的《出租汽车承包车协议》；2.判令被告给付原告拖欠的承包费（自2020年2月4日起至合同实际履行完毕之日止，每日按合同约定195元给付）；3.案件诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2017年6月20日签订《出租汽车承包协议》，约定原告向被告提供车牌号为黑Ｄ×××**号捷达牌全新出租车，营运号为2065，租赁经营期限自2017年6月23日至2023年6月23日，原告向被告收取每日租金195元，被告交付60000元保证金，合同中明文规定逾期一天收取滞纳金为应交承包费的0.5%，按日累计，逾期10天扣1%的合同保证金，如30日不交承包费，原告有权收回营运车辆，不返还保证金。合同中双方同时约定承包期内双方不得私自涨价或降价。被告唐明自2020年3月3日至2020年8月份以疫情为原由，拒不出车及交纳车辆承包费。2020年8月，佳木斯市市政府经头文件明文规定全面复工复产，被告已恢复营运，但其仍以疫情为由，拒不交纳合同中约定的承包费。为维护原告的合法权益，故诉至法院。被告唐明辩称，首先，原告所述与事实不符。2017年6月20日，原、被告签订《出租汽车承包协议》，约定被告每月交给原告承包费195元，被告一直按约定履行。案涉车辆挂靠出租车公司是佳运集团，按约定被告每月分二次将承包费统一交到佳运集团，再由佳运集团转至原告卡上，原、被告不直接发生交费行为。2020年年初，新冠病毒疫情爆发，我市为抗击疫情，提出封城决定，所有营运出租车响应政府号召停止营运。被告也是响应政府号召停止营运。疫情期间，佳木斯市政府提出免减出租司机交租车费的决定，后在具体实施如何交费、交费多少等问题上出现了不同意见，被告在此后的时间里，向挂靠公司佳运集团交过租车费，佳运集团拒收。可见，不向原告交纳租车费责任不在被告；其次，原告提出承包费的金额过高。佳木斯市政府下发的文件规定，自2020年2月4日至2020年3月4日，所有营运出租车辆停止营运，并免交一切费用。原告提出在2020年3月2日至2020年7月31日止，应按100元/日计费交纳租车费，与国家规定不符。当时关于营运出租车怎么恢复营运，佳木斯市交通部门已经下发文件确定标准，即承包人与车主签定《自愿复运协议》，协议确定复运后承包费，承包人向挂靠出租公司提交《复运申请书》，由出租公司进行备案，出租公司出具许可方能营运。文件中还规定，对于未达到恢复营运标准的车辆，不收取车辆所有人的服务费、管理费及承包人的承包费。原、被告始终未达成复工协议，对于原告主张交纳2020年3月2日至2020年7月31日止的承包费，被告认为不应交纳；最后，佳木斯市出租车协会出具的指导意见，提出按合同约定承包费的75%交纳，被告认为不具有法律效力，不应采纳。综上，被告认可从实际营运时间，即2020年8月1日开始，每天按60元向原告交纳承包费，待国家下发文件确认疫情结束后，再按合同约定的195元/天交纳承包费。本院经审理认定事实如下：2017年6月20日，原告韩冷（车辆所有人）与被告唐明（乙方承包人）签订《出租汽车承包车协议》，主要内容：1、原告韩冷提供其所有的一辆黑Ｄ×××**新捷达牌出租车给被告唐明从事出租汽车运营，该出租车车标号为2065；2、包车时间：自2017年6月23日至2023年6月23日止，届满本协议自行终止；3、被告一次性向原告交纳包车风险抵押保证金60000元，承包费每天195元，按车辆所在公司规定日期，每半月向车辆公司交纳承包费。逾期一天收取滞纳金为应交承包费的0.5%，按日累计；逾期10天的扣1%合同保证金；如30日内不交承包费的，原告韩冷有权收回营运车辆，不返还保证金。2017年6月13日，被告交付60000元包车风险抵押保证金并正常开始运营。2020年年初新冠疫情发生后，佳木斯市应对新型冠状病毒感染××疫情工作领导小组指挥部交通运输组分别于2020年2月4日，发布﹝2020﹞7号关于做好市区出租汽车停运相关工作的通知，要求自2月4日18时起，暂停市区出租汽车营运，停运期间，市区出租汽车班费、服务费、委托管理费停收。于2020年2月29日，发布﹝2020﹞18号关于印发佳木斯市市区出租客运公交客运恢复运营方案的通知。2020年3月2日，佳木斯市应对新型冠状病毒感染××疫情工作领导小组指挥部发布第15号公告，内容为“自2020年3月3日零时起，市区符合疫情防控标准的出租汽车恢复营运”。2020年7月27日，佳木斯市出租汽车行业管理协会发布关于制定市区出租汽车承包费阶段性标准的通知，内容为“自2020年8月1日起实施，按照原承包合同约定承包费标准的75%比例进行调整，此标准将视疫情形势变化和行业实际情况适时进行调整。”疫情期间，原、被告双方并未对承包费问题达成一致意见，被告自2020年2月4日起至开庭时止，并未向原告交纳承包费。本院认为，原告与被告韩冷双方签订的《出租汽车承包车协议》是在平等、自愿、协商一致的基础上签订，是当事人真实意思表示，合同内容没有违反相关法律禁止性规定，合法有效，双方应按合同约定行使权利并履行义务。2020年1月下旬发生新型冠状病毒疫情这一突发公共卫生事件，导致原、被告双方就疫情及疫情防控期间承包费是否交纳及交纳金额问题是本案纠纷产生的原因。本案争议的焦点，第一、疫情期间，未签订《自愿复运协议》，应否交纳承包费。根据最高人民法院印发法发[2020]12号《关于依法妥善审理涉新冠××疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》的通知第三条第（二）项规定：“疫情或者疫情防控措施仅导致合同履行困难的，当事人可以重新协商；能够继续履行的，人民法院应当切实加强调解工作，积极引导当事人继续履行。当事人以合同履行困难为由请求解除合同的，人民法院不予支持。继续履行合同对于一方当事人明显不公平，其请求变更合同履行期限、履行方式、价款数额等的，人民法院应当结合案件实际情况决定是否予以支持。合同依法变更后，当事人仍然主张部分或者全部免除责任的，人民法院不予支持。因疫情或者疫情防控措施导致合同目的不能实现，当事人请求解除合同的，人民法院应予支持”，该条款体现了“鼓励交易”的原则，鼓励当事人重新协商和继续履行合同。本案中，原、被告双方未签订《自愿复运协议》的原因，系对“承包费”金额问题未达成一致意见，并不存在其他根本违约行为。承包费问题可以通过双方调节或其他方式进行调整，因此，未签订《自愿复运协议》绝不是免交车辆承包费的理由。第二、疫情防控期间出租车日租金按何种标准计算问题。根据原、被告签订的《出租汽车承包车协议》约定，出租车的日租金为195元，因疫情原因确实能够导致承租人营运收入减少，考虑本市疫情防控程度，全市各行业恢复生产状态及全市出租车行业运行状况，对双方租赁合同约定租金予以调整。2020年2月4日至2020年3月2日出租车停运期间，免收出租车日租金；2020年3月3日至2020年7月31日，出租车日租金调整为60元/天，共计9060元；2020年8月1日至2021年1月31日，出租车日租金调整为140元/天，共计25760元；2021年2月1日起至解除新冠××疫情防控之日止，出租车日租金调整为140元/天。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第四百六十五条、第五百零九条、第七百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告唐明于本判决生效之日起十内向原告韩冷给付2020年3月3日至2020年7月31日期间所欠车辆承包费9060元，给付2020年8月1日至2021年1月31日期间所欠车辆承包费25760元；二、被告唐明自2021年2月1日起至本判决生效之日止，按140元/天标准向原告韩冷给付车辆承包费，此款于本判决生效后十日内付清。本判决生效次日至解除新冠××疫情防控之日止，被告唐明按140元/天标准向韩冷给付车辆承包费，给付时间及方式按双方签订《出租汽车承包车协议》约定的给付租金时间及方式执行；三、驳回原告韩冷其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取294元，由被告唐明负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审判员  王海英二〇二一年二月二十日书记员  王 楠