河南省汝南县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1727行初49号原告：汝南县外贸天中养殖有限公司，住所地：汝南县韩庄乡。法定代表人：姚海慧，场长。委托诉讼代理人：徐盎，汝南县外贸天中养殖有限公司工作人员。被告：汝南县环境保护局，住所地：汝南县汝宁街道办事处双星大道**。法定代表人：王宝珍，局长。出庭行政负责人:殷永刚，该局副局长。委托诉讼代理人：袁英，汝南县法律援助中心律师。委托诉讼代理人：王国洪，汝南县环境保护局工作人员。原告汝南县外贸天中养殖有限公司诉被告汝南县环境保护局行政处罚一案，原告于2020年11月03日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代表人姚海慧及其委托代理人徐盎、被告汝南县环境保护局负责人殷永刚及其委托代理人袁英、王国洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汝南县外贸天中养殖有限公司诉称，2020年3月13日，某小报记者与我场在没有任何联系的情况下，采取不正当方式反映我场的排污问题(主要指在距我们场南1公里处，一条小草河中的一片水面污浊不干净)。县、乡及县环保局得知后，通知我场进行协调处理。处理结果一是某小报记者本人认识到反映的问题不实，就此问题不在进一步反映。二是我场与韩庄镇政府、县环保局及时进行了沟通联系，对历史上不属于我们的责任而遗留的问题进行了整改。在没有造成任何社会危害和影响的情况下，问题得到圆满解决。上述问题已得到圆满解决，事情本应到此结束。而被告突然于2020年5月7日对原告作出汝环罚决字[2020]第2001号行政处罚决定。原告认为该行政处罚决定与实际情况不符，不应予以处罚。因为，该处罚决定与环保部门既有监督执法的义务，也有服务养殖业发展的责任相悖。理由如下:一是该小报记者反映的排污问题不实。其反映的污染点是由于当地农民抛弃的大量秸秆堆存在水沟内，长期沤治而形成的，根本不是我场造成的。当时，县环保局执法大队和韩庄镇政府工作人员也到现场进行查看，认为不是我场造成的。二是我场不存在外排问题。其理由有四点:1、我场自1998年建成投产以来，场里排污设施齐全，并多次受到市、县环保局和乡镇的监督检查。特别是2018年省环保局到我县检查时，彭书记也到过该场进行检查，一致认为环保设施比较完善，并看到通过治污沼气设施解决了场职工饮事用能，认为干净环保。2、按照环保部门要求，我场原有的污水排放口早已堵实封死，根本不存在因排放污水造成所反映的问题。为防意外，在此基础上，我们又对排污设施进行了排查、维修、维护。3、根据上级要求，我们在场外围租赁了几十亩土地，实行了种养结合。经过处理后的沼渣沼液用于灌溉施肥，根本不存在外排现象。4、因受“非洲猪瘟”疫情影响，生猪存栏少，产生的粪污及污水很少，根本没有向外排放的可能性。三是被告作出的处罚决定违背上级有关政策及文件精神，依据有三条:第一、养殖业是国务院规定的市长负责制的“菜篮子”工程，但从事这项工作非常艰难，再加上受“非瘟”疫情影响，为此，国务院又出台了很多大力扶持生猪生产的产业政策。在此大背景下，我场在没有造成环保污染后果和社会影响的情况下，认为环保部门在监督执法的同时，更应承担好服务养殖业发展的责任。第二、根据《中共汝南县纪委关于印发〈全县纪检监察机关开展损害营商环境突出问题专项治理工作方案)的通知》(汝纪发[2020]10号)的精神，明确指出为生产企业创造良好生产经营环境。提出在执法环境方面，坚决治理执法程序不规范，措施使用不当，乱罚款，以罚代管及随意性执法等问题。因此，我场认为作为执法监管部门，应着力为企业正常生产经营活动提供良好的发展环境。第三、在当前经济形势非常困难的情况下，按照中央做好“六稳”、“六保”工作的要求和市政府下发的驻法政办[2020]71号文件精神，主要内容有一般违法行为从轻减轻行政处罚或不予处罚;没有造成明显社会后果或不良社会影响不予处罚;属于首次违法且当事人无主观故意不予处罚;具备整改条件进行整改的不予处罚。依据此文件精神，我们既没有主观故意，又构不成一般违法行为，没有造成任何后果和影响。所以，县环保局执法大队不应该下达该处罚决定。综上，被告作出的汝环罚决字[2020]第2001号行政处罚决定与事实不符，原告为维护自身合法权益，依法向人民法院起诉，请求：1、撤销汝南县环境保护局作出的汝环罚决字[2020]第2001号行政处罚决定。2、诉讼费由被告承担。被告汝南县环境保护局辩称，汝南县外贸天中养殖有限公司从事畜禽养殖活动，将未经处理的畜禽粪便、污水直接排入环境。汝南县环境保护局行政处罚认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，原告的请求无事实和法律依据，应当依法予以驳回。经审理查明：原告汝南县外贸天中养殖有限公司于1998年在汝南县韩庄乡建成投产，从事生猪饲养销售。2020年3月17日,汝南县环境保护局对汝南县外贸天中养殖有限公司进行现场检查，发现汝南县外贸天中养殖有限公司在养殖过程中，产生的部分畜禽粪便、污水未经处理直接外排。汝南县环境保护局进行立案调查，认为上述行为违反了《河南省水污染防治条例》第三十九条第二款(从事畜禽养殖经营活动应当及时对畜禽粪便、污水进行收集、贮存、清运等处置，禁止将未经处置的畜禽粪便、污水直接排入环境。)的规定，已构成违法。2020年3月20日，汝南县环境保护局对汝南县外贸天中养殖有限公司作出《责令改正违法行为决定书》(汝环责改字(2020)第2001号)。2020年3月23日,汝南县外贸天中养殖有限公司配合韩庄镇人民政府对上述问题进行了整改。2020年4月21日，汝南县环境保护局向汝南县外贸天中养殖有限公司送达了《行政处罚事先告知书》(汝环罚先告字(2020)第2001号)，告知汝南县外贸天中养殖有限公司对汝南县环境保护局拟作出的行政处罚有权进行陈述申辩。汝南县外贸天中养殖有限公司在法定期限内，没有提出陈述申辩。汝南县环境保护局根据汝南县外贸天中养殖有限公司违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《河南省环境行政处罚裁量标准》，认定汝南县外贸天中养殖有限公司的违法行为为一般。2020年5月7日，汝南县环境保护局根据《河南省水污染防治条例》第七十八条(违反本条例第三十九条第二款规定，将未经处置的畜禽粪便、污水直接排入环境的，由生态环境主管部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。)的规定，对汝南县外贸天中养殖有限公司作出《行政处罚决定书》(汝环罚决字(2020)第2001号)。决定对汝南县外贸天中养殖有限公司环境违法行为作出如下处理:1、责令立即停止违法行为;2、罚款人民币贰万元整(￥20000元)。为此成讼。本院认为，原告汝南县外贸天中养殖有限公司是被诉行政行为的相对人，有权对被诉行政行为提起行政诉讼，是本案的适格原告。被告汝南县环境保护局依法享有对其辖区内环境违法行为进行行政处罚的法定职权，被诉行政行为由汝南县环境保护局作出，汝南县环境保护局是本案的适格被告。被告汝南县环境保护局作出行政处罚前，对原告汝南县外贸天中养殖有限公司进行了询问调查，并履行了告知程序，程序合法。被告汝南县环境保护局依据《河南省水污染防治条例》第七十八条的规定，对原告汝南县外贸天中养殖有限公司作出的汝环罚决字(2020)第2001号行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告汝南县外贸天中养殖有限公司请求撤销该行政处罚决定的理由不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，本案中，汝南县外贸天中养殖有限公司环境违法行为一般，且其对存在的问题已进行了整改，考虑到疫情影响下的企业生产经营等实际情况，本着优化法治营商环境，坚持处罚与教育相结合的原则，可对原告在法定的处罚幅度内从轻处罚，故本院依法将汝南县环境保护局作出的汝环罚决字(2020)第2001号行政处罚决定中的罚款额人民币贰万元变更为人民币伍仟元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条之规定，判决如下：变更汝南县环境保护局作出的汝环罚决字(2020)第2001号行政处罚决定中的罚款数额人民币贰万元为人民币伍仟元。本案受理费50元，由原告汝南县外贸天中养殖有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  乔玉峰人民陪审员  李卫平人民陪审员  张新丽二〇二一年二月十八日书 记 员  丁佩佩