四川省乐山市市中区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)川1102行赔初10号 原告：张文军，男，1967年12月17日出生，汉族，住四川省夹江县。 委托诉讼代理人：潘蓉（张文军之妻），女，1968年8月27日出生，汉族，住四川省夹江县。 被告：夹江县自然资源局。住所地：四川省夹江县迎春东路**。 法定代表人：季孟伦，该局局长。 出庭负责人：盖煦，该局副局长。 委托诉讼代理人：徐永强，四川坤宏律师事务所律师。 原告张文军诉被告夹江县自然资源局行政赔偿一案，于2020年9月23日向本院提起行政赔偿诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院〈关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示〉的批复》，于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。同年11月27日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张文军及其委托诉讼代理人潘蓉，被告夹江县自然资源局的负责人盖煦副局长及该局的委托诉讼代理人徐永强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张文军诉称：1993年，在原告祖父母、父母以及所在社的社长共同确认下，取得位于四川省夹江县漹城镇在古村（简称在古村）4社的房屋（简称案涉房屋）的《集体土地建设用地使用证》。2020年3月27日，案涉房屋被被告强拆。原告对此提起诉讼，法院作出确认被告强拆违法的判决。为此，原告起诉到法院，请求判决：1.被告在原址原样恢复重建原告被强拆、毁灭的砖混结构的主体房11间，共计281.84平方米，砖木结构的附属房51.11平方米，阁楼46平方米，地坝213.05平方米构筑物附着物若干，价值共计4200620元。如果不能恢复重建，则赔偿4200620元；2.被告归还原告其余家产(见清单)，如有损毁或遗失，赔偿101930元；3.被告赔偿2015年房屋装饰、装修费20000元；4.被告赔偿2016年11月15日破坏原告蔬菜、农业基础设施损失共计54400元；5.被告赔偿2013年8月至2020年8月计7年霸占荒芜原告土地损失共计350000元；6.被告赔偿原告搬迁过渡费、搬家费35432.97元。以上赔偿费用共计4762382.97元。诉讼中，原告增加对张文军、潘蓉、张宇欢、王秀兰、张泽民予以货币安置的诉讼请求。 被告夹江县自然资源局辩称：1.被告具有征地补偿安置职权。2.案涉房屋的征地补偿安置合法。案涉房屋的土地被依法征收后，有关部门向原告发送了《告知书》，告知原告在收到《告知书》后三日内签订房屋拆迁协议。之后又对案涉房屋进行了测绘，并作出《建筑物、附着物清点情况统计表》，计算出补偿安置款项，向原告母亲王秀兰账户转入198865元补偿安置款。3.案涉房屋无法恢复原样，只能按照农村集体土地上房屋的征收标准进行补偿。其中案涉房屋内的物品，被告已经搬出并存放保管。故，请求法院裁定驳回原告的起诉。 经审理查明：张文军系在古村4社村民，系张泽民和王秀兰之子。1990年9月17日，王秀兰申请在原基改建房屋并于1990年11月18日获得批准。《夹江县村镇建设定点呈报登记表》载明户主姓名为王秀兰，全家人口为7人，现有房屋占地建筑面积为190平方米，拟建房屋建筑面积为120平方米。原夹江县城乡建设环境保护局乡村规划建设办公室的审核意见为：同意乡政府定点位置，建筑面积105m2。审理中，原告陈述该《夹江县村镇建设定点呈报登记表》载明的全家人口7人中包含了张文军。 1993年2月1日，张文军取得《集体土地建设用地使用证》，载明土地使用者为张文军，用地面积为272.97平方米，用途为住宅。张文军陈述案涉房屋由两部分组成，一部分系祖业房，另一部分为王秀兰于1990年11月18日申请原宅改建获批后修建房屋。同时陈述其父张泽民系独子，在峨眉山市工作，王秀兰随张泽民在峨眉山市生活。由于原告对家庭贡献大，且祖父祖母随其生活，张泽民和王秀兰就让张文军当家，并当到村干部的面表态把案涉房屋给张文军，故《集体土地建设用地使用证》于1993年2月1日登记在其名下。 2006年12月31日，四川省人民政府作出川府土〔2006〕761号《关于夹江县2006年第一批城市建设用地的批复》（以下简称川府土〔2006〕761号批复），同意将包括在××村××组在内的33.5770公顷农用地转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地12.4567公顷、未利用地0.4021公顷征收为国家所有，作为夹江县2006年第一批城市建设用地。2007年1月8日，夹江县人民政府和原夹江县国土资源局（简称原夹江国土局）分别发布并张贴《征收土地公告》和《关于2006年第一批城市建设用地征地补偿安置公告》（简称《征地补偿安置公告》）。案涉房屋在川府土〔2006〕761号批复及《征收土地公告》范围内。 2013年8月28日，原夹江县国土事务管理所（简称原夹江国土所）与在古村4社签订《征用土地协议书》，载明征地数量为193.923亩，征用土地总费用为697.404万元。2013年10月10日，原夹江国土局发布《拆迁公告》，载明包括在古村4社在内的集体土地统征范围内的村民房屋拆迁安置按照《夹江县人民政府关于印发的通知》（简称夹府发〔2010〕30号文件）规定执行，拆迁时间从2013年11月1日起至2013年11月30日止，被拆迁房屋所有人和使用人应在规定期限内主动进行拆迁等。2016年5月24日，原夹江县征地拆迁领导小组办公室向在古村4社转账支付失业补助金、青苗费1543691元。2016年6月6日，原夹江县征地拆迁领导小组办公室向在古村4社转账支付征地补偿款1322549元。 2019年3月22日，原夹江县漹城镇人民政府、夹江县自然资源局向张文军及其妻潘蓉发出《告知书》，主要载明张文军户要求补偿1000万元的诉求已超出政策范围，希望该户将诉求调整至征地拆迁政策上，否则将向法院申请强制执行，同时要求该户在收到《告知书》后三天内到原夹江县漹城镇人民政府协商签订房屋拆迁协议。 2019年4月9日，乐山大成勘测有限公司受原夹江国土所委托对案涉房屋进行面积测绘并出具《房屋面积测绘报告》，载明案涉房屋合计面积318.56平方米，其中1#砖木（丙）100.24平方米、2#砖混（预制板）丙25.99平方米、3#石棉瓦房（附属）6.98平方米、4#砖混（室外楼梯）3.38平方米、5#小青瓦房（附属）24.70平方米、6#木（丙）91.53平方米、、7#阁楼49.78平方米、8#石棉瓦房15.96平方米；构筑物中水泥硬化面积91.71平方米、、三类装饰面积94.62平方米、围墙面积96.31平方米、、门顶2.10平方米。 2019年4月9日，原夹江国土所制作《建筑物、附着物清点情况统计表》，载明户主为张文军。张文军未在该《建筑物、附着物清点情况统计表》签名。同日，原夹江国土所制作《建筑物、附着物、拆迁安置补偿结算清单》，载明“姓名：王秀兰”的拆迁安置补偿款为198865元，其中主体砖混31.47平方米、砖木100.24平方米、穿逗结构91.53平方米，附属户小青瓦49.59平方米、、石棉瓦22.94平方米。王秀兰未在该《建筑物、附着物、拆迁安置补偿结算清单》上签名。 2019年4月19日，夹江县自然资源局向王秀兰发出并送达夹自然资告知〔2019〕5号《限期搬迁房屋告知书》，载明将于近期将房屋拆迁补偿费198865元转入王秀兰个人账户，同时鉴于王秀兰对房屋拆迁补偿未提出书面异议，房屋依法应当搬迁。因房屋未搬迁已严重影响了城市建设工程建设，要求王秀兰于2019年4月22日前将房屋搬迁，逾期将依法实施搬迁等。《送达回执》“被送达拒收事由”载明“本人拒签”。 2019年4月24日，原夹江国土所通过中国建设银行网上银行向王秀兰账号为6217××××8956的银行账户转入198865元，《中国建设银行网上银行电子回执》“用途”栏载明：房屋拆迁补偿款。审理中，夹江县自然资源局陈述其未与王秀兰或张文军签订拆迁补偿安置协议。 2019年5月28日，夹江县自然资源局向在古村4社、张文军发出并送达〔2019〕夹自然资决定第1号《责令限期交出土地决定书》，责令在古村4社在收到该决定书之日起5日内交出张文军被征收房屋所占有的已被征收的土地；责令张文军自收到该决定书之日起5日内交出已被征收的土地和地上房屋，同时告知张文军可以在送达之日起60日内提起行政复议或六个月内提起行政诉讼，逾期将申请乐山市市中区人民院强制执行。《夹江县自然资源局送达回证》上“受送达人拒收事由”载明“不接受”。 2019年12月9日，夹江县自然资源局向张文军发出并送达《催告书》，再次催告张文军在《催告书》送达之日起10日内履行搬迁房屋并交出房屋占地范围内土地的义务，同时告知张文军在前述期限内可以提出陈述和申辩意见，逾期无正当理由仍不履行义务，将申请人民院强制执行。《夹江县自然资源局送达回证》上“备注”栏载明“受送达人收到《催告书》，但未签字”。 2020年1月19日，夹江县自然资源局向本院申请强制执行对被执行人张文军作出的〔2019〕夹自然资决定第1号《责令限期交出土地决定书》，本院于同日立案受理，案号为（2020）川1102行审11号。在审理过程中，夹江县自然资源局向本院提出撤回执行申请，本院于2020年2月11日裁定予以准许。 2020年3月26日，夹江县自然资源局向王秀兰、张文军发出并送达《告知书》，载明王秀兰户拟安置人口为4人，要求该户自接到告知书后至2020年4月3日前到夹江县土地储备中心完善安置人员相关信息和手续，夹江县土地储备中心在确定安置人员后将安置补偿款保存于专户管理，王秀兰户可随时支取。《送达回执》上“被送达拒收事由”载明“从来未签过字”。2020年3月27日，案涉房屋由夹江县自然资源局拆除。 另查明，1.签发时间为1995年7月30日居民户口簿所附《常住人口登记表》载明，张文军户的户主为张文军，该户籍人口有张华成（原告祖父）、田淑珍（原告祖母）、王秀兰、潘蓉、张宇欢。签发时间为2009年11月26日居民户口簿所附《常住人口登记表》载明，王秀兰户的户主为王秀兰，其于“2009年11月26日因征地所内移居农转非由四川省峨眉山市迁来本址”。张文军陈述王秀兰在1995年与张文军为同一户籍，之后曾迁移至其父张泽民在峨眉山市的户籍。案涉征地拆迁启动后，王秀兰的户籍又迁移至在古村4社并单独立户。 2.张文军及其妻潘蓉、其母王秀兰系在古村4社集体经济组织成员，农村居民户。张文军之女张宇欢于1997年8月19日户籍迁移至峨眉山市并转为城镇居民。大学毕业后，目前在成都一民营企业工作。案涉土地被征收前张宇欢尚有承包土地。 3.因机构改革，原夹江国土局更名为夹江县自然资源局。原夹江国土所系原夹江国土局下属单位，受原夹江国土局委托从事夹江县区域内的征地补偿和拆迁安置工作。 据此，本院作出的（2020）川1102行初48号行政判决，确认被告于2020年3月27日强制拆除原告张文军享有相关权益的位于在古村4社的房屋及附属设施的行为违法；驳回原告张文军的其他诉讼请求。 原告父母张泽民、王秀兰陈述，案涉房屋的所有权属归原告。 认定上述事实有原告提交的（2020）川1102行初48号《行政判决书》《迁坟证明》、成都市锦江区人力资源服务中心的《档案证明》；被告提交的《物品清单》、夹江县青衣街道在古社区的《证明》，本院对张泽民、王秀兰的询问以及当事人的法庭陈述等证据予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项关于“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(四)造成财产损害的其他违法行为”的规定，原告在被告违法强拆案涉房屋的行为被（2020）川1102行初48号行政判决确认违法后，就造成的财产损失有取得赔偿的权利。 鉴于案涉房屋涉及的土地依据川府土〔2006〕761号批复，已经依法征收，并且夹江县人民政府和原夹江国土局分别发布了《征收土地公告》和《征地补偿安置公告》。虽然2013年10月10日，原夹江国土局发布《拆迁公告》，载明包括在古村4社在内的集体土地统征范围内的村民房屋拆迁安置按照夹府发〔2010〕30号文件规定执行，但是在原夹江国土局发布《拆迁公告》确定补偿安置标准前，四川省人民政府已经于2012年5月15日作出川府函〔2012〕98号《四川省人民政府关于同意乐山市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》（简称川府函〔2012〕98号文件），并且夹江县人民政府于2013年5月1日作出了夹江县人民政府令第48号《夹江县征地补偿拆迁安置办法》（简称第48号令），按照川府函〔2012〕98号文件规定，提高了安置补偿标准，并且被告在对川府土〔2006〕761号批复的实际安置补偿过程中，也可以由被拆迁人选择适用第48号令。就本案而言，综合比较夹府发〔2010〕30号文件和第48号令，适用第48号令更有利于对原告的赔偿。 同时，基于被告系未对原告户依法安置补偿情况下实施的违法强拆，因此，对于原告案涉房屋属于《征地补偿安置公告》规定补偿范围的损失部分，可以参照且不得低于第48号令相关标准予以赔偿，其余损失另行依法确定，但坚持赔偿不低于补偿原则。具体如下： （一）关于依据《征地补偿安置公告》、第48号令应当赔偿的损失。该部分经审核，经测绘案涉房屋面积以及《建筑物、附着物清点情况统计表》登记情况，属于前述规定补偿范围，相关项目、标准也符合《征地补偿安置公告》。具体各项损失如下： 1.房屋部分：砖木主体房60144元（100.24平方米×600元/平方米）、砖混主体房（含2.10平方米门顶）23602.5元〔（25.99+3.38+2.1）〕平方米×750元/平方米）、木结构穿逗主体房45765元（91.53平方米×500元/平方米）、小青瓦附属房（含49.78平方米阁楼折半计算）9918元〔（24.70+49.78÷2）〕平方米×200元/平方米）、石棉瓦附属房3211.6元（22.94平方米×140元/平方米）、装饰装修三类9462元（94.62平方米×100元/平方米），该项小计152103.1元。 2.其他构筑物、青苗：混凝土地坝赔偿2751.3元（91.71方米×30元/平方米）、围墙5778.6元（96.31方米×60元/平方米）、粪坑720元（16立方米×45元/立方米）、沼气池1座计2500元、单眼灶1眼150元、钢管压井1口计800元、独立水塔1座计1500元、粮仓1座计150元、猪圈5圈计500元、坟墓3座（含补充1座）6000元、水池1立方米计40元、大果树2800元（14棵×200元/棵）、中果树1650元（11棵×150元/棵）、小果树660元（11棵×60元/棵）、大桂花树2棵计1800元、中桂花树2棵计1000元、南洋杉1棵900元（参照珍贵树种最高标准确定）、电表及照明200元，小计29899.9元。 3.奖励、搬迁、过渡费等部分：（1）鉴于案涉房屋涉及的征地拆迁补偿程序违法，并且违法强拆是在没有给予原告户补偿情况下实施的，因此，就原告户奖励部分，应当予以赔偿。按照主体房建筑面积计算奖励为6697.20元（223.24平方米×30元/平方米）。（2）搬迁费3783.78元（主体房223.24平方米×15元/平方米﹢附属房72.53平方米×6元/平方米）。（3）过渡费。按照第48号令第二十五条第一款规定，被拆迁人原则上实行自行过渡。拆迁人按标准支付被拆迁人过渡费，即：拆迁主体房屋建筑面积按每月6元/㎡计发。自行修建和货币安置的，按6个月计发；现房安置的，按2个月计发；期房安置的按实际过渡月数计发。对超过一年以上安置的，超过部分过渡费按每月9元/㎡计发。从2020年3月27日，案涉房屋被夹江县自然资源局拆除起算过渡费，并且鉴于原告选择货币安置，过渡费截至被告给付货币安置止。过渡费截至2021年1月27日为13394.4元（223.24平方米×6元/平方米×10月）。逾期部分按照前述规定计算，小计23875.38元。 以上损失合计：205878.38元。 对于原告提出其主张的建筑物、构筑物赔偿面积等，除增加坟墓1座、南洋杉1棵有证据证实，被告也认可外，其余部分因没有证据证实，且被告在拆除案涉建筑物、构筑物前已经选择专业测绘机构予以测量确定，或者予以清点登记，故对原告主张的赔偿面积等不予支持。 （二）关于人员住房安置补偿部分。张文军及其妻潘蓉、其母王秀兰、其女张宇欢按照第48号令规定，属于住房安置补偿对象，且均属于农业人口安置或者参照农业人口安置对象。鉴于原告选择货币安置，按照与第48号令配套的夹江县人民政府夹府发〔2017〕12号《关于印发中心城市规划区农村集体土地征收房屋货币安置实施标准的通知》规定货币安置247650元/人的标准，张文军户前述4人货币安置费共计990600元。 对于原告提出对其父张泽民予以住房安置的请求，因其陈述其父原系峨眉山市公务员，并于20余年前已经退休，也没有提交其父没有享受过国家有关住房待遇，故对原告该请求不予支持。 （三）关于屋内物品等损失。根据被告提供的公证人员参与制作的《物品清单》载明的案涉房屋内的物品，原告认为，其屋内物品不少于该清单载明的物品。2021年1月12日，经本院组织双方当事人到被告所称存放登记物品地清点物品，《物品清单》登记物品已经灭失或者严重损毁，不能修复、返还，被告对此予以认可。根据《物品清单》登记物品，结合物品购买价格、使用年限和原告提交物品清单中与《物品清单》不一致情况，特别是被告提交当日强拆前进入屋内拍摄的视频显示，原告提交屋内物品清单的物品已经基本没有，只有少量破旧物品情况，本院综合确定屋内损失共计3万元。此外，2021年1月12日，本院组织双方当事人清点物品时，原告已经取走有关票据、凭证、存折等物品。 鉴于夹江县自然资源局于2019年4月19日已经向原告之母王秀兰支付房屋拆迁补偿费198865元，该款项应在支付的补偿安置费中予以扣减。故被告还应当支付1027613.38元（205878.38元+990600元+30000元-198865元）。 对原告提出其他损失的赔偿请求，或因无证据，或因请求明显过高，或因不符合法律规定不予支持。 对于原告提出社保安置问题，因属于集体土地征收过程，土地征收部门应当按照法律规定依法办理的事项，并非本案基于违法强拆案涉房屋被确认违法后，应当赔偿事项。故，如果原告户中有属于应当社保安置人员的，可以另行依法主张权利。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三项、第八项关于“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……(三)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条关于“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，判决如下： 一、被告夹江县自然资源局于本判决生效后30日内赔偿原告张文军财产损失1027613.38元。2021年1月27日以后的过渡费，2021年3月27日前按照1339.44元/月计算；2021年4月27日起按照2009.16元/月计算至支付完毕前述住房安置补偿费止； 二、驳回原告张文军的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  李 巨 审 判 员  曹银萍 人民陪审员  黄美文 二〇二一年二月八日 书 记 员  田 萌