新疆维吾尔自治区阿瓦提县人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新2928民初864号     原告：周迟生，男，1958年6月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区。   委托诉讼代理人：魏建东，新疆姑墨律师事务所律师。   被告：阿克苏地区盛世金辉商业综合管理有限公司，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏地区阿瓦提县阿克苏纺织工业城阿瓦提县工业园**。   法定代表人：张凤明，董事长。   原告周迟生与被告阿克苏地区盛世金辉商业综合管理有限公司（简称盛世金辉公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周迟生的委托诉讼代理人魏建东到庭参加诉讼，被告盛世金辉公司经本院传票传唤无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告周迟生向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告于2018年9月15日签订的《盛世金辉纺织服装产业园施工项目意向协议书》无效；2.判令被告退还履约保证金200000元；3.判令被告赔偿工人住宿费50000元、铲车、挖掘机租赁费65000元、车辆运输费378000元、工人误工费27000元，合计520000元；4.诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年9月15日，原、被告签订《盛世金辉纺织服装产业园施工项目意向协议书》，约定被告将其投资开发承建的位于阿瓦提县拜什艾日克镇盛世金辉纺织服装产业园施工项目中的前期道路、管廊、水电标准型厂房、办公楼、宿舍楼等园区内的全部施工内容承包给原告，承包方式为包工包料，计划进场时间为2018年9月15日，工程总造价5亿元，对双方对质量标准、付款方式、结算方式、责任和权利、质量保修以及违约、索赔和争议等事项进行约定。协议签订前原告向被告支付履约保证金200000元，原告进场施工并积极履约，多次找被告协商无果，请法院公正判决。   原告周迟生就其诉称的事实向本院提交以下证据：1.2018年9月15日盛世金辉纺织服装产业园施工项目意向协议书复印件1份；2.2018年9月14日收据复印件1份。   被告盛世金辉公司既未作答辩，也未向本院提交证据。   本院依职权调取证据：2021年2月4日对阿瓦提县园区管理委员会副主任李涛调查笔录1份。   经质证，原告周迟生对该证据予以认可。本院对该证据依法予以确认。   本院经审理认定事实如下：2018年9月15日，原告周迟生与被告盛世金辉公司签订《盛世金辉纺织服装产业园施工项目意向协议书》，约定：“甲方：阿克苏地区盛世金辉商业综合管理有限公司，乙方：周迟生，一、工程概况：1.工程名称：新疆盛世金辉纺织服装产业园；2.工程地点：新疆阿瓦提县拜什艾日克镇；3.工程内容：前期的道路、管廊、水电标准型厂房、办公楼、宿舍楼等园区的全部施工内容。二、工程承包范围：包工包料。三、协议日期：计划进场时间2018年9月15日左右。四、质量标准：合格。五、协议价款：金额（大写）：伍亿元。六、付款方式。1.工程预付款：合同签订3日内，甲方向乙方支付合同价格中钢结构部分总造价30℅预付款。七、结算方式：1.本工程按照现场实际发生量据实结算，按工程类别上限取费。取费标准按照阿克苏第七现行执行。八、甲乙双方责任和权利：（一）甲方责任和权利：1.提供开工前三通一平，保障项目实施。2.提供该项目地下障碍物位置及相关材料、勘探报告、图纸及相关材料。3.开工前7日内给乙方提供不少于5套的施工图纸。4.开工前7日内完成办理施工所需证件、批件。5.开工前7日向乙方移交水准点与座标控制点交验。（二）乙方责任和权利：1.认真履行双方协议约定的内容。2.确保工程项目建设保质、保量、保安全的完成，按国标及地标执行相关法律法规组织精干、高效的项目部管理班子及施工队伍。九、履约保证金，合同签订三日内，按合同价的1℅缴纳给甲方履约保证金”。协议签订后，双方发生争议，本案涉案工程未按照协议约定履行。   另查明：2018年9月14日，原告周迟生向被告盛世金辉公司缴纳履约保证金200000元，被告盛世金辉公司出具收据，载明：“今收到周迟生交来合同订金人民币贰拾万元整。张凤明”。   本案争议焦点：①原告要求确认双方于2018年9月15日签订的《盛世金辉纺织服装产业园施工项目意向协议书》无效的诉讼请求，有无法律依据；②原告要求被告盛世金辉公司退还履约保证金200000元，有无法律依据；③原告要求被告盛世金辉公司赔偿工人住宿费50000元、铲车及挖掘机租赁费65000元、车辆运输费378000元、工人误工费27000元，合计520000元，有无法律依据。   本院认为，焦点①：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”。本案涉案的盛世金辉纺织服装产业园施工项目工程未按程序进行招标；按照协议约定，被告盛世金辉公司未在开工前7日内向原告周迟生提供施工图纸、勘探报告及相关材料，也未办理施工所需证件、批件，且原告周迟生并未取得建筑企业资质，因此，原告周迟生与被告盛世金辉公司于2018年9月15日签订的《盛世金辉纺织服装产业园施工项目意向协议书》无效，故原告周迟生要求确认2018年9月15日双方签订的《盛世金辉纺织服装产业园施工项目意向协议书》无效的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。   焦点②：《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”。因原、被告于2018年9月15日签订的《盛世金辉纺织服装产业园施工项目意向协议书》无效，故原告周迟生要求被告盛世金辉公司退还履约保证金200000元的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。   焦点③：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。原告周迟生要求被告盛世金辉公司赔偿工人住宿费50000元、铲车及挖掘机租赁费65000元、车辆运输费378000元、工人误工费27000元，合计520000元未提供合法有效的证据予以证明，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，缺席判决如下：   一、原告周迟生与被告阿克苏地区盛世金辉商业综合管理有限公司于2018年9月15日签订的《盛世金辉纺织服装产业园施工项目意向协议书》无效；   二、被告阿克苏地区盛世金辉商业综合管理有限公司返还原告周迟生保证金200000元，此款于判决生效后三日内付清；   三、驳回原告周迟生其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费9000元，由原告周迟生负担5539元，被告阿克苏地区盛世金辉商业综合管理有限公司负担3461元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。         审  判  长   徐小娟   审  判  员   张志丹   人民  陪  审  员   何文新         二 〇 二 一 年 二 月 二 十 二 日     书  记  员   陈灯灯