山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初455号 原告济南芝麻开花食品有限公司，住所地济南市历城区。社会统一信用代码91370112697493166C。 法定代表人王桂芳，总经理。 委托代理人林晓明，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 委托代理人王羽，北京市盈科（济南）律师事务所实习律师。 被告济南市历城区住房和城乡建设局，住所地济南市历城区。 法定代表人李耀光，局长。 委托代理人葛庆明，济南市历城区房屋征收服务中心副主任。 委托代理人邢林，山东聚轩律师事务所律师。 原告济南芝麻开花食品有限公司（以下简称芝麻开花食品公司）认为被告济南市历城区住房和城乡建设局（以下简称历城住建局）不履行拆迁安置行政补偿职责，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告芝麻开花食品公司的委托代理人林晓明、王羽，被告历城住建局的委托代理人葛庆明、邢林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告芝麻开花食品公司诉称，自1997年开始，原告就一直租赁济南市历城区X位于济南市历城区X号的房屋用于生产经营。2009年原告与济南市历城区X签订《房屋租赁合同》，租赁历城区X位于济南市历城区X号的房屋，继续用于生产经营。2018年4月27日，被告发布济（历城）征冻告字［2018］第18号《飞跃大道（历城段）征收冻结通告》，已经启动了包含原告租赁房屋在内的征收程序。2020年5月，被告要求原告马上搬迁，原告认为自己承租房屋生产经营20多年来，投资进行了装修和建设，且搬迁需要重新寻找场地并涉及大量的机器设备迁移，面临停产停业损失，因此要求被告向原告支付相应的搬迁费、安置费、停产停业损失补偿费、房屋装修和附属物补偿等，但被告认为不应当支付给原告，并称原告不服可以起诉。综上所述，被告征收势必会给承租人造成巨大损失，不依法给予原告补偿的行为侵害了原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》《国有土地上房屋征收补偿条例》等相关规定，依法起诉，请求：1.判令被告不依法给予原告征收补偿的行为违法，并责令被告限期向原告支付搬迁费用16015.3元、临时安置费用96091.8元、停产停业损失91516元、装修及附属物补偿费87227.8元、房屋补偿费461795元及环境影响评价费118000元（当庭变更房屋补偿费用为7909419.7元，放弃环境影响评价费的主张）；2.本案诉讼费由被告承担。 原告芝麻开花食品公司向本院提交了以下证据：1.《房屋租赁合同》8份、2019年1月-2019年12月租金缴纳凭据、《营业执照》，该组证据证明芝麻开花食品公司自2009年一直租赁历城区新华书店房屋用于合法经营，芝麻开花食品公司作为承租人有获得补偿的权利，具备原告诉讼主体资格；2.济（历城）征冻告字[2018]第18号《飞跃大道（历城段）征收冻结通告》、济（历城）征告字[2019]7号《房屋征收决定书》、《飞跃大道（历城段）道路建设工程房屋征收补偿方案》，该组证据证明被告在原告租赁期间内发布征收冻结公告，对涉案房屋进行征收，却未对实际经营者进行补偿，存在行政不作为；3.山东X集团有限公司历城分公司（芝麻开花食品公司）房屋面积一览表、评估结果明细表，该组证据证明原告自建的三处房屋共307.58平方米，并未被认定为违建，但被告却以极低的评估单价给予原告房屋补偿费，有失公平；4.原告房屋征收前的照片和视频，证明房屋的状态和损失情况；5.房屋征收补偿安置费报领单，证明一次性停产停业损失、附属物补偿费、临时安置费、搬迁费尚未补偿给原告；6.安徽省高院（2020）皖行终213号生效判决、辽宁省高院（2017）辽行终148号生效判决，证明已有相似案例判决征收部门对承租人作出征收补偿。 被告历城住建局辩称，一、原告不是征收范围内房屋的所有权人，因此其要求给予补偿的主张于法无据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条和《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，在征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。原告仅仅是租赁了案外人山东X有限公司历城分公司所有的坐落于济南市历城区X号的部分被征收房屋使用，根据以上两个条例的规定，被告无法对原告作出补偿。二、被告已经依法与案涉房屋所有权人签订了相关补偿协议，原告如果认为自己的利益受到侵害，可以根据与房屋所有权人所签订租赁合同的有关约定，依据相关民事法律向租赁合同相对人主张权利。原告在起诉状中所称的搬迁费用、临时安置费用、停产停业损失等费用，被告已依法对案涉房屋的所有权人进行了补偿，被告与案涉房屋所有人之间的征收补偿关系是行政关系，而原告与案涉房屋所有权人之间的租赁关系是民事法律关系。鉴于此，原告应该根据与案涉房屋所有权人所签订的相关租赁合同的约定，向租赁合同相对人主张权利以此来保护自己的合法权益，而不应该对被告提起行政诉讼。综上，被告在房屋征收过程中所作行为事实清楚、证据充分、合法有据，应驳回原告的诉讼请求。 被告历城住建局向本院提交了以下证据：1.济（历城）征冻告字[2018]第18号《征收冻结通告》、公示照片，证明2018年4月27日，被告对包括案涉房屋在内的国有土地上房产进行征收冻结；2.登记所有权人为山东X有限公司历城分公司的房屋所有权证、土地使用证、房屋权属状况信息、测绘平面图、原告与所有权人签订的《房屋租赁合同》、房屋及附属设施照片，证明山东X有限公司历城分公司是被征收房产的所有权人及被征收房产的测绘面积、房产状况等信息；本案原告仅是租赁房屋所有权人的部分房屋使用，而且租赁期限截止的时间是2018年12月31日；3.违章建筑认定、送达回证、公示照片，证明在案涉房屋院内私自建设的由原告使用的部分房屋被依法认定为违章建筑；4.济（历城）征字[2019]7号《房屋征收决定书》、《补偿方案》、公示照片，证明2019年4月17日，济南市历城区人民政府针对飞跃大道（历城段）道路建设工程项目作出征收决定，征收范围包含案涉房屋，并对搬迁费、临时安置费、一次性停产停业损失补偿费等标准、计算方式进行公示；5.《飞跃大道（历城段）道路建设工程项目国有土地上非住宅房屋征收估价报告》［众合评（征收）字（2019）第316号］、送达回证，证明被告依法委托评估机构对案涉房屋等进行了评估并作为征收补偿的依据；6.《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》、飞跃大道（历城段）道路工程建设项目设备迁移及附属物补偿表，证明根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条等规定，被告依法与房屋所有权人就有关房屋补偿、附属物补偿、停产停业损失补偿等项目达成一致意见并签订补偿协议，原告也在附属物部分签字确认；7.房屋征收补偿安置费报领单、原告于2020年5月22日开具的收到条，证明被告已将相关补偿款项支付给了房屋所有权人，原告也从房屋所有权人处领取了相应的补偿款项；8.法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法实施细则》。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1中2018年租赁合同真实性予以认可，对其他租赁合同的真实性无法认定，案涉房屋于2018年4月27日就被征收冻结，原告于2018年6月1日自愿与案外人签订租赁合同，其可以预见到征收可能对其造成的影响，并自愿接受征收有可能带来的后果；对证据2真实性没有异议，但被告只对房屋所有权人依法进行补偿，对实际经营者补偿没有法律依据；证据3中该三处房屋存在没有异议，但是由谁建设被告没有职权予以确定，因此只能与合法的土地使用权人及房屋所有权人确定补偿事宜，而该三处房产虽未被认定为违建但其为彩钢板结构，而原告又不能出具相关的建设手续及房屋权属证明，本着让利于民的征收原则，被告按照附属物评估及补偿合法且公平；对证据4没有异议；对证据5不予认可，原告所主张的一次性停产停业损失、附属物补偿费、临时安置费、搬迁费等均已依法作出了补偿并进行了支付；对证据6，因每个案件或者每个征收情况都存在不相同的情况，该判例不能适用于本案。原告对被告提交的证据1真实性、合法性没有异议，但可以证实被告启动征收程序时，原告尚在房屋租赁和使用期内；对证据2中房屋产权证、土地使用证、测绘平面图、房屋租赁合同、照片均没有异议；房屋权属登记信息系复印件，真实性无法确认；对以上证据的证明目的有异议，原告的房屋租赁和使用期一直持续到2020年；对证据3中违法建筑认定没有异议，对送达回证真实性无法确定，没有送达给原告；对证据4没有异议；对证据5真实性无异议，但对其合法性有异议，因为附属房屋是原告所建，但该评估过程和结果均没有向原告公示，且评估报告第十页估价房屋评估结果中，对新华书店房屋和原告自建307.58平方米房屋的评估单价相差悬殊，明显不符合常理，被告按照每平方米352元的价格向原告支付补偿费用，不公平合法；对证据6中《房屋征收补偿安置协议》真实性无法确认，对其合法性有异议；对设备迁移明细表真实性没有异议，但被告仅对原告的部分附属物进行了补偿，并没有完全合法的对原告进行补偿；对证据7的真实性没有异议，但可以证明被告并没有按照合理的价格和实际的补偿项目对原告进行补偿；对证据8没有异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，且与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，1.2018年4月27日，历城住建局发布《飞跃大道（历城段）征收冻结通告》，对以下范围内的房屋进行征收：东至X，西至X，南至X，北至X，全长约5公里，规划红线宽50米，以上范围不包括集体土地部分。2019年4月17日，济南市历城区人民政府作出《房屋征收决定书》，并于当日进行公告，后附《飞跃大道（历城段）道路建设工程房屋征收补偿方案》。该《补偿方案》约定：四、征收方式及标准，被征收非住宅房屋货币补偿价格，参照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位类似房地产市场价格评估确定（以划拨方式取得土地使用权的，按规定扣除政府收益部分）。六、未登记建筑的认定和处理，对征收范围内未经登记的房屋，由“济南市历城区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定和处理工作组”依据有关规定进行调查处理，出具认定意见。认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，依据相关规定给予补偿；认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。 2.山东X有限公司历城分公司所有的位于济南市历城区X号的部分房屋在上述征收范围内。原告芝麻开花食品公司租赁山东X有限公司历城分公司所有的位于济南市历城区X号A1-2平房约150㎡的房屋用于经营。2019年6月4日，山东众合土地房地产评估有限公司出具《飞跃大道（历城段）道路建设工程项目国有土地上非住宅房屋征收估价报告》，对山东X有限公司历城分公司所有的位于济南市历城区X号被征收非住宅房屋进行了评估，评估结果为：房产证号为济面积212.35平方米，评估单价25715元/㎡，评估总价5460580元；简易房（彩钢板简易结构）40.38平方米，评估单价352元/㎡，评估总价14214元；简易房（彩钢板简易结构）247.03平方米，评估单价352元/㎡，评估总价86955元；简易房（彩钢板简易结构）20.17平方米，评估单价352元/㎡，评估总价7100元。 2018年11月6日，历城区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定和处理工作组认定上述被征收范围内建筑面积为55.58平方米、砖混结构的房屋为违法建筑。 3.2020年3月24日，历城住建局与山东X有限公司历城分公司签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》。原告芝麻开花食品公司的法定代表人王桂芳在其承租部分的设备迁移及附属物补偿表上签字，并收到山东X有限公司历城分公司代收的补偿款114001元。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条及《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）进行补偿。本案系国有土地上房屋征收补偿，应适用上述法律规定。在涉案国有土地上房屋征收行政补偿的法律关系中被征收房屋所有权人系行政相对人。本案中山东X集团有限公司历城分公司系被征收房屋所有权人，故其系涉案房屋征收行政补偿的相对人。被告历城住建局已与山东X有限公司历城分公司签订了补偿协议，履行了补偿职责。原告芝麻开花食品公司系涉案非住宅房屋的承租人，非被征收人，其要求对其进行征收补偿的请求，不符合上述法律规定。在涉案房屋征收过程中，被征收房屋的价值由房地产评估机构评估确定，符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告济南芝麻开花食品有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告济南芝麻开花食品有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判长 赵静人民陪审员赵红卫人民陪审员赵志平 二〇二一年二月二十三日 书记员 褚        瑶        瑶