河南省长葛市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1082行初85号原告：郑志勇，男，汉族，1970年1月18日生，住址长葛市。委托代理人：申奇，河南律范律师事务所律师。被告：长葛市公安局。住所地：长葛市葛天大道。统一社会信用代码：114110820057559981。负责人：苗仲凯，该局局长。行政负责人：刘书伟，该局副局长。委托代理人：孙志勇，该局公职律师。委托代理人：何营安，该局公职律师。原告郑志勇不服被告长葛市公安局作出的强制隔离戒毒决定书，于2020年12月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年1月18日，公开开庭进行了审理。原告郑志勇的委托代理人申奇，被告长葛市公安局行政负责人刘书伟、委托代理人孙志勇、何营安均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长葛市公安局于2017年3月3日作出长公（××）强戒决字[2017]10004号强制隔离戒毒决定书，认定原告郑志勇于2017年2月13日晚上8时许，在长葛市桥南村李永生家中吸食毒品“大烟”一次；2014年9月28日因吸食毒品被被告长葛市公安局行政拘留15天，强制隔离戒毒两年。符合《中华人民共和国××法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对原告郑志勇强制隔离戒毒两年(自2017年3月4日至2019年3月3日)。原告郑志勇诉称：2020年6月14日，原告被被告下属单位和尚桥派出所以2017年2月13日吸食毒品为由，将原告送往许昌市第三强制戒毒所强制隔离戒毒。公安机关既没有电话联系原告家属，也没有将该强制戒毒决定书邮寄到原告户籍所在地，变相剥夺了原告对该强制戒毒决定书行政复议的权利。一、原告达不到强制戒毒的法定条件。原告没有吸毒成瘾人员因反复使用毒品而导致的不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品、××。被告在《强制隔离戒毒决定书》中声称原告“系吸毒成瘾人员”，对原告强制隔离戒毒二年，《戒毒法》“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年”，说明即使公安机关依照国家规定能够认定原告“吸毒成瘾”，也应该是“社区戒毒”而不是“强制隔离戒毒”。《戒毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，被告可以直接作出强制隔离戒毒的决定”，但被告需要举证来认定原告“吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾”。另外，原告郑志勇2017年2月13日晚上8时吸食“大烟”一次，被告依据长公（××）强戒决字[2017]第10004号强制隔离戒毒决定书将原告郑志勇拘留，郑志勇回归社会后，一直在社会上打工维持家庭生活，而被告在2020年6月14日16时50分依据长公（××）强戒决字[2017]第10004号强制隔离戒毒决定书对原告郑志勇进行拘留，原告被抓时并未吸毒，尿检未检测出毒品成分、检测记录均阴性。因此，被告做出对原告进行强制戒毒二年的事实和法律法规依据不足。1、请求依法判令被告撤销长公（××）强戒决字【2017】第10004号强制隔离戒毒决定书。2、诉讼费由被告承担。被告长葛市公安局辩称：1、我局作出的长公（××）强戒决字[2017]第10004号强制隔离戒毒决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确。我局依法查明：2017年2月13日晚上8时许，原告郑志勇在长葛市桥南村李永生家中吸食毒品“大烟”一次；同时查明其2014年9月28日因吸食毒品被我局行政拘留十五日，强制隔离戒毒两年。2017年3月3日，因原告郑志勇经强制隔离戒毒后再次吸毒，我局依法履行了告知程序后，对原告郑志勇作出强制隔离戒毒两年的决定。2、我局作出的长公（××）强戒决字[2017]第10004号强制隔离戒毒决定书程序合法。我局在本案处理过程中，依法进行了受理、调查取证、强制隔离戒毒告知、作出强制隔离戒毒决定书、送达等法定程序，程序合法。我局于2017年3月3日对原告郑志勇作出强制隔离戒毒二年的决定，并告知了起诉期限为六个月。在投送戒毒所执行前的身体例行检查中发现原告郑志勇吞食异物，且拒绝配合治疗，办案部门出于对其生命安全考虑，同意其回家治疗，并告知待体内异物取出后继续到原办案单位报到送戒。但原告郑志勇回家治疗后未再到办案部门报到，我局民警多次欲对其执行强制隔离戒毒，但因未找到该人，一直未予执行，直到2020年6月14日，我局民警发现其已符合送戒条件。此次的强制隔离戒毒执行，只是2017年的强制隔离戒毒决定的延续执行程序，不是新的强制决定。原告郑志勇称其已经自行戒毒，不需要强制隔离戒毒的理由不成立。2017年的强制隔离戒毒决定至今有效，原告郑志勇采用自伤自残的方式吞食异物逃避强戒措施，根据××相关法律法规，强制隔离戒毒脱失、脱管的时间不计入强制隔离戒毒期间，不影响对其执行剩余强制戒毒期限。原告郑志勇在知道公安机关对其作出强制隔离戒毒决定后之日起六个月内未提出行政诉讼，现已超过六个月的诉讼时效。请求驳回原告郑志勇的诉讼请求。被告长葛市公安局向本院提供以下证据：1、结案报告，证明其局在得到案件线索后从受理案件到对原告作出行政处罚决定和行政强制措施的整个过程程序合法；2、受案登记表，证明其局接群众举报后及时受理案件程序合法；3、到案经过，证明其局民警在获取原告郑志勇涉嫌吸毒的违法线索后，将原告郑志勇传唤至公安机关并对其进行调查的程序合法；4、原告郑志勇户籍证明，证明其局已对原告郑志勇的身份进行了核实；5、前科情况查询证明、前科情况复印件（处罚决定书、吸毒成瘾严重认定意见、吸毒成瘾严重告知笔录、强制隔离戒毒决定书各一份），证明其局在办理原告郑志勇吸毒案过程中对其前科情况进行了核实；6、传唤证、被传唤人家属通知书，证明其局××大队对原告郑志勇适用传唤的程序合法；7、原告郑志勇询问笔录、长葛市公安局检查证、检查笔录、现场照片、尿液提取笔录、现场检测报告书、现场检测结果告知笔录、尿液检材封存笔录、使用吗啡-甲基苯丙胺等检测试剂盒的情况说明、吸毒检测证书，证明原告郑志勇有吸毒行为、原告郑志勇体内含有毒品成分，从而认定原告郑志勇吸毒的违法事实，证明了其局民警办理案件程序合法。8、行政处罚告知笔录和行政处罚决定书、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书，证明其局在查明原告郑志勇违法事实的情况下依法履行了处罚前告知并做出行政处罚决定以及依法履行了执行、通知家属，程序合法；9、强制隔离戒毒告知笔录、强制隔离戒毒决定书、继续执行强制隔离戒毒人员登记表、强制隔离戒毒执行回执、送达回执（两份），证明其局对原告郑志勇做出的强制隔离戒毒决定认定的事实清楚、程序合法、强制隔离戒毒措施的执行以及通知家属和户籍所在地公安派出所的程序合法；10、情况说明两份、证明一份，证明原告郑志勇被其局做出强制隔离戒毒决定后在排出异物期间逃跑，于2020年6月14日被其局抓获并送许昌市强制隔离戒毒所合法；11、办案民警警员信息，证明其局办案人员具有执法资格；12、原告郑志勇吸毒一案适用的法律法规条款。依据原被告举证及质证意见当庭陈述，本院认定如下案件事实：2014年2月21日，原告郑志勇因吸毒被长葛市公安局行政拘留15日，社区戒毒3年；2014年9月25日17时许，原告郑志勇在长葛市新华路体委院内西边厕所内吸食毒品“大烟”一次，因此于同年9月28日，被被告长葛市公安局决定执行拘留15日；同日，被认定为吸毒成瘾严重，并被决定强制隔离戒毒2年（自2014年9月29日-2016年9月28日）；2017年2月16日晚18时30分，被告接群众匿名举报称长葛市新华路路北永威体育用品店内一名叫郑志勇（原告）的男子有涉毒违法嫌疑，被告民警立即前往调查，将原告郑志勇传唤至被告办案中心，并通过电话告知其家属姚改花其因涉嫌吸毒被传唤至长葛市公安局××大队接受调查；当晚21时5分，在该办案中心毒品检测室，对原告郑志勇进行尿液提取检测，检测后结果为吗啡阳性，原告对此结果表示没有异议，也不提出实验室检测；22时10分，被告告知原告郑志勇将对其进行15日行政拘留，询问其是否陈述申辩，原告回答不提出陈述申辩；2月17日被告向原告送达行政处罚决定书并送其到长葛市拘留所执行拘留（2017年2月17日-2017年3月4日），同时告知其家属姚改花；2017年3月3日，被告告知原告郑志勇对其采取强制隔离戒毒二年措施，询问其是否进行陈述申辩，原告郑志勇回答不提出陈述申辩；3月4日被告向原告郑志勇送达长公（××）强戒决字[2017]10004号强制隔离戒毒决定书，原告郑志勇拒绝签字；原告郑志勇在长葛市拘留所拘留结束后，长公（××）强戒决字[2017]10004号强制隔离戒毒决定书未执行，原告郑志勇回家生活。2020年6月14日，被告民警查获原告郑志勇，6月15日发现其符合送戒条件后将其送往许昌市强制隔离戒毒所执行长公（××）强戒决字[2017]10004号强制隔离戒毒决定书，并将该决定书复印件送达其子。2020年12月15日，原告诉至本院，要求判令被告撤销长公（××）强戒决字[2017]10004号强制隔离戒毒决定书。本院认为：诉权的行使有期间限制，只有在法律规定的起诉期限内行使诉权，当事人才能获得司法救济。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该条款规定的六个月是一般情况下的起诉期限。第四十八条：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。……。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。结合本案，被告长葛市公安局于2017年3月4日在向原告郑志勇送达强制隔离戒毒决定书后，该强制隔离戒毒决定书因故未执行，原告郑志勇回归家庭，其即应在六个月内向长葛市人民法院提起行政诉讼，现其于2020年12月15日向本院提起诉讼，不符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告郑志勇的起诉。案件受理费50元，原告郑志勇承担。如不服本裁定，可自本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式六份，向许昌市中级人民法院缴纳上诉费，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  王晓云审 判 员  徐纪斗人民陪审员  张桂梅二〇二一年二月三日书 记 员  胥栋浩