浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行终748号上诉人（原审原告）张建静等11人(具体名单附后)。诉讼代表人张建静，男，1972年1月21日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人吴光前，男，1966年10月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。前列十一位上诉人的共同委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市鹿城区惠民路856号。法定代表人冯金考，局长。委托代理人吴启智。委托代理人黄雪巨，浙江大界律师事务所律师。上诉人张建静等11人因诉被上诉人温州市自然资源和规划局(以下简称温州市资规局)规划行政许可一案，不服温州市鹿城区人民法院（2020）浙0302行初191号行政裁定向本院提起上诉。本院于2020年12月1日立案后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原裁定认定：1995年12月13日，原告诉称的屿田村涉案土地经浙江省人民政府批准征用。2018年8月，原告张建静等11人的房屋均已拆除。2019年3月11日，被告温州市资规局颁发了浙（2019）温州市不动产权第0××0号《不动产权证书》，其中载明，涉案土地的权利人系温州市龙湾区土地储备中心；共有情况：单独所有；权利类型：国有建设用地使用权。同日，温州市龙湾区土地储备中心与龙湾区人民政府蒲州街道办事处、温州市蒲州新农村建设投资有限公司签订了《蒲州街道屿田村城中村改造临时周转房建设工程（温州大道）地块移交协议》，将涉地使用权临时移交给龙湾区人民政府蒲州街道办事处、温州市蒲州新农村建设投资有限公司使用。被告依据温州市蒲州新农村建设投资有限公司的申请，于2019年5月16日作出被诉临时工程许可。后原告认为被诉临时工程许可违法，于2020年5月12日向原审法院递交起诉材料，原审法院予以受理。原裁定认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被诉临时工程许可由被告温州市资规局依据温州市蒲州新农村建设投资有限公司申请作出。原告张建静等11人并非被诉临时工程许可的相对人，其作为相关人起诉，必须满足“与行政行为有利害关系”这一基本条件。而在该临时工程许可作出时，该土地的性质为国有建设用地，其使用权已然登记在温州市龙湾区土地储备中心名下。被诉临时工程许可是城乡规划主管部门经审核，确认该土地上建设工程符合城乡规划要求而作出的，并不会对原告的权益产生实际影响，即原告不是被诉临时工程许可的相对人亦不是利害关系人。因此，原告无权提起本案诉讼。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定，裁定驳回原告张建静等11人的起诉。上诉人张建静等11人诉称：1.一审法院适用法律错误。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）相关规定：“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。”另，《关于完善农用地转用和土地征收审査报批工作的意见》（国土资发237号）的规定，“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。”涉案土地在1995年征收，一直没有补偿安置，没有供地，征地批文两年后自动失效。而案涉《临时规划许可证》所占土地，没有履行土地使用权收回及征地补偿安置程序。2.一审法院认定事实不清。上诉人与案涉行政行为有利害关系，上诉人起诉符合《行政诉讼法》第四十九条规定。（1）2018年4月16日温州市龙湾区蒲州街道的“房屋调查表”证明涉案房屋系上诉人所有；（2）温州市龙湾区综合行政执法局于2018年7月28日作出的《限期拆除决定书》向上诉人送达，亦可证明涉案房屋系其所有；（3）涉案在2018年8月均已拆除，其中有上诉人另案诉政府强拆行为，该上诉人为另案的适格主体。综上可见，案涉地块使用权一直为上诉人合法所有，使用权从土改至今都未改变，至今未获得任何补偿安置。综上，一审法院作出的错误裁定，侵害了上诉人的合法权益。请求撤销原裁定，指令一审法院审理本案并作出实体判决。被上诉人温州市资规局辩称：1.原审裁定认定事实清楚。涉案土地于1995年12月13日经浙江省人民政府批准征地，因未向用地单位供地而由龙湾区土地储备中心收储。2019年3月11日办理不动产登记，证书编号：浙［2019］温州市不动产权第0××0号，物权人为温州市龙湾区土地储备中心，土地性质为国有建设用地。经上级政府同意，2019年3月11日龙湾区土地储备中心与龙湾区人民政府蒲州街道办事处、温州市蒲州新农村建设投资有限公司签订了《蒲州街道屿田村城中村改造临时周转房建设工程（温州大道）地块移交协议》，将涉案土地使用权临时移交给温州市蒲州新农村建设投资有限公司使用。2.原审裁定适用法律正确。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告提起行政诉讼，必须具备与被诉行政行为存在利害关系这一要件。被诉行政行为是临建字第浙规证2019-030300002临时规划行政许可，申请人为温州市蒲州新农村建设投资有限公司，涉案地块土地使用权人为温州市龙湾区土地储备中心。上诉人等人不是行政相对人，更没有利害关系，不具备提起行政诉讼的条件。3.上诉人的上诉理由并无事实法律依据。上诉人提出两个上诉理由：其一为按照国务院有关规定，征地两年后未供地，征地文件即失效；其二房屋调查表可以证明原告等人在该地块上享有物权。本案审查的是规划许可行为，并非征地文件的合法性，无需审查征地文件是否合法或失效。鉴于诉争地块已经办理国有土地使用权登记，且通过租赁合同由温州市蒲州新农村建设投资有限公司取得使用权并申请办理临时规划许可，不动产物权合法有效。《房屋调查登记表》不是确认物权归属的法定证据，不能对抗不动产登记证书设定的权利。故上诉人主张对涉案地块享有物权，并无事实和法律依据。上诉人主张的违法强制拆除以及征收补偿等问题，不属于本案审查范围。综上，原审裁定认定事实清楚、适用法律正确。请求驳回上诉、维持原裁定。双方当事人在一审期间提供的证据均已随案移送本院。一审认定的事实有证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人张建静等11人认为被诉临时建设工程规划许可行为侵害其有关土地和房屋的权益而起诉要求撤销该许可行为。本案中，被上诉人提供的1995年征地文件显示被征收土地为水田以及1995年12月13日经浙江省人民政府批准征收为国有。涉案国有土地使用权于2019年3月11日被登记在温州市龙湾区土地储备中心。被诉临时建设工程规划许可行为在此之后才作出。上诉人张建静等11人提供的证据材料未能初步证明其与被诉临时建设工程规划许可行为可能存在利害关系。在此情况下，原审裁定驳回上诉人张建静等11人的起诉并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  张 存审 判 员  郑 宇审 判 员  诸智影二〇二一年二月二十六日法官助理  戴雯雯代书记员  祁森炜附：上诉人（原审原告）具体名单如下：上诉人（原审原告）张建静，男，1972年1月21日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）吴光前，男，1966年10月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）吴光辉，男，1963年8月10日出生，汉族，公民身份号码330303196308××××，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田南路112弄2号。上诉人（原审原告）吴光龙，男，1956年10月3日出生，汉族，公民身份号码330303195610××××，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田南路112弄4号.上诉人（原审原告）吴则光，男，1954年5月1日出生，汉族，公民身份号码330303195405××××，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田村门前牌8号.上诉人（原审原告）张春生，男，1935年1月29日出生，汉族，公民身份号码330303193501××××，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田村门前牌27号。上诉人（原审原告）蔡洪三，男，1956年9月12日出生，汉族，公民身份号码330303195609××××，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道庆丰路137号。上诉人（原审原告）陈玉明，男，1963年2月26日出生，汉族，公民身份号码330303196302××××，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道庆丰路133号。上诉人（原审原告）张崇爱，男，1962年10月4日出生，汉族，公民身份号码330303196210××××，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道庆丰路127号。上诉人（原审原告）周文龙，男，1952年2月1日出生，汉族，公民身份号码330303195202××××，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田南路111号。上诉人（原审原告）张金林，男，1954年9月1日出生，汉族，公民身份号码330303195409××××，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道庆丰路117弄10号。