四川省西充县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川1325行初1号 原告：唐雪梅，女，汉族，生于1986年8月26日，住四川省阆中市。 指定监护人：唐龙，男，汉族，生于1991年9月23日，住四川省阆中市石龙镇石龙场**，公民身份号码：511381199109××××，系原告唐雪梅之弟。 委托诉讼代理人：何削春，阆中市七里法律服务所法律工作者。 被告：阆中市民政局，住所地：四川省阆中市书院街**。 负责人：罗晓芹，局长。 委托诉讼代理人：熊斌，四川欣特律师事务所律师。 第三人：谢茂清，男，汉族，生于1981年7月23日，住，住四川省阆中市/div> 原告唐雪梅诉被告阆中市民政局、第三人谢茂清婚姻登记一案，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼，本院依照最高人民法院《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》（法〔2013〕3号）、《关于同意调整南充市行政案件集中管辖法院的批复》（法〔2017〕282号）和四川省南充市中级人民法院《关于印发〈关于行政案件集中管辖试点工作的实施方案〉的通知》，于同日立案后，依法向被告阆中市民政局及第三人谢茂清邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月26日公开开庭进行审理。原告唐雪梅的指定监护人唐龙、委托诉讼代理人何削春；被告阆中市民政局委托诉讼代理人熊斌，到庭参加诉讼，第三人谢茂清经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐雪梅诉称，原告与第三人系夫妻关系，婚后家庭美满幸福，并育有一子。可第三人嫌弃原告智力不全，起心不轨另寻新欢，并于2020年7月14日哄骗原告到被告处办理离婚登记。被告工作人员未详细调查了解原告的智力及其真实意思表示，便草率地按普通流程进行了离婚登记。2020年8月30日，第三人欲将原告哄骗回娘家，却半途将其抛下，原告不知回家便被路人收留。原告被接回娘家后，父母才发现离婚证和离婚协议，原告家人遂要求被告撤销离婚登记，未获准许。2020年11月4日，原告之弟唐龙委托四川惠诚精神医学司法鉴定所对原告的精神状态及民事行为能力进行了鉴定。2020年11月16日，该所出具了原告系“边缘智力，具有限制民事行为能力”的司法鉴定意见。鉴于此，原告为了维护自己的合法权益，特诉请贵院依法撤销原告唐雪梅与第三人谢茂清于2020年7月14日在阆中市婚姻登记处办理的离婚登记（离婚证字号：L511381-2020-00xxx）。 被告阆中市民政局辩称，一、我局工作人员依据相关法律法规为原告及第三人办理离婚登记，程序合法，不应被撤销。2020年7月14日，原告及第三人携带相关资料到我局办理离婚登记，我局工作人员对二人提供的资料进行了审查，并分别进行了询问和风险告知，原告否认其患有精神疾病，并明确表示离婚原因系感情不和，故我局工作人员依法为二人办理离婚登记并无不当。二、限制民事行为能力并不是完全没有民事行为能力人，原告无证据证明其在办理离婚登记时系限制民事行为能力人。原告在办理离婚登记时能够自行完成填写、宣读声明书、回答登记员的相关询问、签署离婚证书等程序，在此过程登记员并未发现原告有任何不正常的地方。案涉鉴定意见书系原告方单独申请作出的，不能证明原告在办理离婚登记时属于限制民事行为能力人，故我局不应对原告及第三人的离婚登记承担责任。 第三人谢茂清通过短信的方式述称，本案与阆中市民政局无关，我和唐雪梅是自愿离婚，办理离婚登记时工作人员反复询问过我们的意见，唐雪梅很果断且主动的签字离婚。 本案原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。原告提交的证人谢某的证言不具有真实性、合法性、关联性，本院不予采信；原告提交的其余证据及被告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。第三人未向本院提交证据。 本院经审理认定事实如下：原告唐雪梅与第三人谢茂清于2011年10月10日在阆中市民政局婚姻登记处办理了结婚登记，二人育有一子。 2020年7月14日，原告与第三人到被告处办理离婚登记，被告受理二人的离婚登记申请后，原告及第三人签署了《离婚协议书》、《申请离婚登记声明书》以及《婚姻登记个人信用风险告知书》。随后，被告的工作人员对原告和第三人的是否患有精神方面疾病、是否能正常理解询问内容以及离婚意思表示是否真实等事项分别进行了询问，并制作询问笔录。同日，被告经审查认为原告和第三人的申请符合离婚条件，为二人办理了离婚登记（离婚证字号：L511381-2020-000xxx）。 2020年11月4日，原告之弟唐龙委托四川惠诚精神病医学司法鉴定所对原告的精神状态及目前有无民事行为能力进行鉴定。四川惠诚精神病医学司法鉴定所依据委托方提供的被鉴定者居委会、邻居及同学相关证明材料、2020年11月4日南充市第二人民医院辅助检查报告单以及司法鉴定人员与被鉴定者沟通交流情况，于2020年11月16日作出川惠诚司鉴[2020]JS第1452号《司法鉴定意见书》，该鉴定意见书载明：“分析说明：（一）精神状态分析：被鉴定者唐雪梅自幼生长发育迟缓，3岁高热抽搐，读到小学2年级就不能继续读书，不能算账，可做简单的家务，无法自行外出打工挣钱，日常生活基本自理，社会交往较差，社会功能受损；鉴定时精神检查其智力、记忆力、理解力、计算力、注意力减退，意志活动减退；被鉴定者IQ测定值为80（正常低限）。（二）民事行为能力评定：被鉴定者患边缘智力，意志活动减退，社会功能受损，虽然可以料理自身日常生活，可以结婚，照料家庭和小孩，但受智力缺损所限，不能完全辨认自己的行为，不能完全保护自己的合法权益，不能完全具有独立判断是非和理智处理自己事物的能力，根据《精神障碍者民事行为能力评定指南》SF/ZJD04004-2018之5.1.2款，被鉴定者对民事活动的辨认能力削弱，但尚未到达丧失或不能的程度，评定被鉴定者目前有限制民事行为能力。其鉴定意见为：1.被鉴定者唐雪梅诊断为边缘智力；2.被鉴定者唐雪梅目前具有限制民事行为能力”。该鉴定意见书附有四川惠诚精神病医学司法鉴定所的《司法鉴定许可证》（业务范围：法医精神病鉴定、精神障碍医学鉴定）以及三名司法鉴定人员的《司法鉴定人执业证》，该三名司法鉴定人员执业范围均包括法医精神病鉴定和精神障碍医学鉴定。 另查明，原告唐雪梅和第三人谢茂清目前均未再婚。 本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府…”的规定，阆中市民政局作为县级人民政府民政部门，具有负责本行政区域婚姻登记工作的法定职责，是本案适格被告。 本案中，被告在办理案涉离婚登记时，虽然按照法定程序对原告和第三人是否患有精神方面疾病、是否能正常理解询问内容以及离婚意思表示是否真实等事项分别进行了询问，已尽到了合理审慎义务，不存在过错，但根据四川惠诚精神病医学司法鉴定所出具的鉴定意见，原告唐雪梅自幼患边缘智力，系限制民事行为能力人，故应视原告唐雪梅独自作出的对其合法权益产生重大影响的离婚意思表示，不具有客观性和真实性，被告据此作出的案涉离婚登记，存在主要证据不足，依法应予撤销。 同时，根据《婚姻登记条例》第十二条第（二）项“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的”的规定，原告属于限制民事行为能力人，被告对原告和第三人的离婚申请，依法也应当不予受理。 另外，对于被告不认可川惠诚司鉴[2020]JS第1452号《司法鉴定意见书》的问题。因作出该鉴定意见书的鉴定机构和鉴定人员均具有相应的资质，依据的鉴定材料客观真实，鉴定程序也并无不当，且被告并未提交足以推翻该份鉴定意见书的证据，亦未申请重新鉴定，故本院对该份鉴定意见书的鉴定意见，予以采信。 综上，被告于2020年7月14日为原告唐雪梅和第三人谢茂清办理的离婚登记，因主要证据不足而不具有合法性，依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的”的规定，判决如下： 撤销被告阆中市民政局于2020年7月14日为原告唐雪梅和第三人谢茂清办理的离婚登记（离婚证字号：L511381-2020-000xxx）。 案件受理费50元，由被告阆中市民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  张彦红 审 判 员  王洪先 人民陪审员  王友志 二〇二一年二月五日 书 记 员  龙璟澜