内蒙古自治区准格尔旗人民法院   刑事判决书   （2021）内0622刑初12号   公诉机关内蒙古自治区准格尔旗人民检察院。   被告单位准格尔旗川发煤炭有限责任公司，统一社会信用代码911506223184374562，单位地址内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗，法定代表人朱小东。因犯非法占用农用地罪，2019年4月29日被内蒙古自治区准格尔旗人民法院判处罚金四十三万三千四百六十三元。   诉讼代表人尚智刚，男，汉族，1986年2月6日出生，系被告单位准格尔旗川发煤炭有限责任公司副矿长。   被告人张三，男，1965年5月3日出生，公民身份号码×××，汉族，高中文化，群众，系准格尔旗川发煤炭有限责任公司实际控制人，户籍地内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年8月13日被内蒙古自治区准格尔旗公安局取保候审。2021年1月5日由内蒙古自治区准格尔旗人民法院决定取保候审。   被告人杨忠，男，1970年9月2日出生，公民身份号码×××，汉族，大学专科文化，群众，系原准格尔旗川发煤炭有限责任公司矿长，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年8月13日被内蒙古自治区准格尔旗公安局取保候审。2021年1月5日由内蒙古自治区准格尔旗人民法院决定取保候审。   内蒙古自治区准格尔旗人民检察院以准检刑诉〔2020〕133号起诉书指控被告单位准格尔旗川发煤炭有限责任公司、被告人张三、杨忠犯非法占用农用地罪，于2021年1月5日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，适用简易程序公开审理了本案。内蒙古自治区准格尔旗人民检察院指派检察员莎日娜、苏蓉出庭支持公诉，被告单位准格尔旗川发煤炭有限责任公司诉讼代表人尚智刚，被告人张三、杨忠到庭参加了诉讼。现已审理终结。   公诉机关指控，2017年7月份至8月份期间，准格尔旗川发煤炭有限责任公司排土场出现滑坡，时任煤矿矿长的被告人杨忠在明知滑坡治理所占用的土地超过审批范围的情况下，向作为煤矿实际控制人的被告人张三汇报并征得张三同意后，组织施工队重新修建及整改排土场，造成农用地大量破坏。经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定，准格尔旗川发煤矿有限责任公司非法占用草地6.1494公顷（92.241亩），草地1.9704公顷（29.556亩）。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，准格尔旗川发煤炭有限责任公司非法占用林地3.4539公顷（51.8085亩），包括特殊灌木林地3.1798公顷，林种为防护林，其他无立木林地0.2741公顷。经准格尔旗宏锦测绘有限责任公司测绘，上述鉴定范围内林草重合部分面积为2.2230公顷（33.345亩）。   2020年8月13日，被告人张三、杨忠经公安机关电话传唤到案。   公诉机关认为，被告单位准格尔旗川发煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量破坏。被告人张三、杨忠作为该公司实际控制人和直接负责人，在明知滑坡治理占用的土地未经审批的情况下仍组织施工队进行排土场治理，造成农用地大量破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人张三具有自首的从轻量刑情节及自愿认罪认罚的从宽处理情节，建议对其单处罚金84156元。被告人杨忠具有自首的从轻量刑情节及自愿认罪认罚的从宽处理情节，建议对其单处罚金84156元。公诉机关提交了被告人张三、杨忠的户籍信息，归案情况说明、企业档案材料，鄂尔多斯市人民政府、准格尔旗人民政府《关于准格尔旗川发煤炭有限责任公司临时使用集体土地的批复》，民事判决书、结算还款协议书、股权转让协议书、执行和解协议书、授权委托书、法人授权委托书、行政处罚决定书及卷宗材料、刑事判决书、准格尔旗宏锦测绘有限责任公司关于准格尔旗川发煤炭有限责任公司项目林草重合部分对照示意图，证人张某2、戴某、董某、王某、苗某、龚某、白某的证言，被告人张三、杨忠的供述和辩解，内蒙古自治区草原勘察规划院关于准格尔旗川发煤炭有限责任公司排土场占用农用地及损害程度的评估报告及鉴定意见和更正说明、鄂尔多斯市林业规划设计院关于准格尔旗川发煤炭有限责任公司非法占用农用地林地鉴定、勘验笔录等证据证实。   被告单位准格尔旗川发煤炭有限责任公司对指控事实、罪名没有异议，同意适用简易程序，在开庭审理过程中亦无异议。   被告人张三对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。   被告人杨忠对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。   经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。   本院认为，被告单位准格尔旗川发煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人张三、杨忠作为该公司的实际控制人和直接责任人，在明知未办理土地用地审批手续的情况下组织施工队进行排土场治理，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人张三、杨忠案发后主动投案，归案后如实供述其犯罪事实，可以从轻处罚。被告人张三、杨忠自愿认罪认罚，可以从宽处理。鉴于被告单位准格尔旗川发煤炭有限责任公司对被占用的农用地进行了修复。对被告单位、被告人张三、杨忠可酌情从轻处罚。被告单位准格尔旗川发煤炭有限责任公司就本案非法占用农用地于2018年1月29日被准格尔旗纳日松镇综合执法局决定罚款1178268元，罚款已缴纳，其中350651元应当折抵罚金。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款，最高人民法院《关于适用的解释》第四百三十九条第二条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：   一、被告单位准格尔旗川发煤炭有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金三十五万零六百五十一元；（罚金已折抵）   二、被告人张三犯非法占用农用地罪，判处罚金八万四千一百五十六元；   (罚金自判决生效起十日内一次性缴清)   三、被告人杨忠犯非法占用农用地罪，判处罚金八万四千一百五十六元；   (罚金自判决生效起十日内一次性缴清)   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。   审判长 黄玉亮   审判员 张 敏   人民陪审员 贺彦飞   二〇二一年二月十九日   法官助理 高 悦   书记员 潘宇嘉   相关法律条文：   《中华人民共和国刑法》   第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。   第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还尚未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行的，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条罚金在判决指定的期限内一次性或者分期缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。   《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》   第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：   （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；   （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；   （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；   （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。   最高人民法院《关于适用的解释》   第四百三十九条罚金在判决规定的期限内一次或者分期缴纳。期满无故不缴纳或者未足额缴纳的，人民法院应当强制缴纳。经强制缴纳仍不能全部缴纳的，在任何时候，包括主刑执行完毕后，发现被执行人有可供执行的财产的，应当追缴。   行政机关对被告人就同一事实已经处以罚款的，人民法院判处罚金时应当折抵，扣除行政处罚已执行的部分。   判处没收财产的，判处生效后，应当立即执行。   《中华人民共和国行政处罚法》   第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。   《中华人民共和国刑事诉讼法》   第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。