安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）皖12行赔终55号 上诉人（一审被告）阜阳市自然资源和规划局，住所地阜阳市清河东路322号，统一社会信用代码1134120070511762Q。 法定代表人杨增泓，该局局长。 委托代理人田亚光，该局工作人员。 委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）马利，女，汉族,1975年1月1日生，住安徽省阜阳市颖东区。 上诉人阜阳市自然资源和规划局因行政赔偿一案，不服安徽省阜南县人民法院（2020）皖1225行初20号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 马利向一审法院诉称，2016年2月24日，经阜阳市中级人民法院作出终审判决，认定阜阳市房产局于2011年11月22日为吴超颁发房地权阜字第××号房地产权证（以下简称“第20××00号房权证”）的行为违法。由于该违法登记行为侵犯了其合法财产权益，其在向阜阳市房产局主张赔偿权益过程中被告知有关不动产登记职责主体已变更为阜阳市国土资源局，相应的行政赔偿应当向阜阳市国土资源局主张。其向上述两单位申请赔偿，均遭到拒绝。其认为阜阳市房产局和阜阳市国土资源局互相推诿，致使其合法权益得不到维护。为此，其提起行政赔偿诉讼，请求责令阜阳市自然资源和规划局赔偿因其违法行政登记行为造成的其财产损失22万元及在该期间房屋租赁的合理费用6万元，并由该局承担本案诉讼费。在诉讼中，因阜阳市国土资源局被撤销后合并到阜阳市自然资源和规划局，其相应职权由该局行使，其申请变更被告为阜阳市自然资源和规划局。 一审法院审理查明，1994年马利与吴超结婚，婚后育一子取名吴彬彬。2004年5月26日，马利与吴超到阜阳市颍东区民政局办理离婚，并签订了离婚协议书。该协议书约定，位于阜阳市××××办事处向阳路新星汽车站家属院房屋归吴彬彬所有。2011年11月，吴超要将该房屋出售他人，在办理过户手续的过程中，吴超持伪造的离婚协议书等其它证明文件，经原阜阳市房产局房产登记部门将该处房产变更为其个人单独所有，并于2011年11月22日取得该局颁发的第20××00号房权证。2013年3月18日，吴超将该房产以16万元的价格出售给他人。2013年12月18日，阜阳市颍东区人民法院作出（2013）东刑初字第00214号刑事判决书，以买卖国家机关印章罪判处吴超有期徒刑一年六个月，该判决业已发生法律效力。2014年10月27日，马利向原阜阳市房产局申请撤销给吴超颁发的第20××00号房权证，该局于2014年11月6日答复称：因房屋已发生转移，原吴超所持的第20××00号房权证作废，已无撤销必要。2015年4月30日，马利向颍东区法院提起行政诉讼，经该院于同年9月15日作出（2015）字第14号行政判决，确认原阜阳市房产局为马超颁发第20××00号房权证的行为违法。原阜阳市房产局不服提起上诉，经阜阳中院于2016年2月24日作出（2015）第179号行政判决，依法判决驳回上诉，维持原判。2017年6月9日，马利作为赔偿请求人向原阜阳市房产局申请行政赔偿，该局于同年7月18日作出了（2017）阜房行赔决001号不予行政赔偿决定书，决定对马利提出的国家行政赔偿请求不予赔偿。马利不服，依法提起行政赔偿诉讼。 一审法院另查明，根据阜阳市机构编制委员会文件阜编（2015）22号关于印发《阜阳市市级不动产登记职责整合工作方案》的通知，《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于市级机构改革的实施意见》阜发（2019）4号，原由阜阳市国土资源局行使的不动产登记职责，现由阜阳市自然资源和规划局行使。 一审法院认为，本案争议焦点可归纳为：1、被告主体是否适格；2、马利提起本案行政诉赔偿诉讼的理由和依据是否充分、赔偿数额是否适当。 （一）关于原、被告的主体资格。根据阜阳市中级人民法院（2018）皖12行赔终9号之一行政赔偿裁定所裁定结果的内容，马利具有依法提起行政赔偿诉讼的主体资格，阜阳市国土资源局为本案适格的被告。同时，根据《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于市级机构改革的实施意见》的相关内容，原由阜阳市国土资源局行使的不动产登记职责，现由阜阳市自然资源和规划局行使。故阜阳市自然资源和规划局系本案适格的被告。 （二）《房屋登记办法》第十三条规定：“共有房屋，应当由共有人共同申请登记。共有房屋所有权变更登记，可以由相关的共有人申请，但因共有性质或者共有人份额变更申请房屋登记的，应当由共有人共同申请。《房屋登记办法》第十二条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条等均明确规定了可以单方申请房屋登记的情形。该案中，涉案房屋变更登记均不符合上述情形，故对阜阳市自然资源和规划局的主张，不予支持。《中华人民共和国物权法》第二十一条规定：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。”依据上述法律规定，因阜阳市自然资源和规划局违法实施涉案房屋变更登记行为，给马利造成损害，马利请求阜阳市自然资源和规划局承担赔偿责任符合法律规定，予以支持。 国家赔偿法第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利......（四）造成财产损害的其他违法行为。国家赔偿法第三十六条第（八）项进一步规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。因此，行政机关承担行政赔偿责任的范围，应当是受害人因行政机关及其工作人员行使行政职权而直接遭受的人身权、财产权的损害。《房屋登记办法》第十一条第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定：申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。本案中，吴超在申请涉案共有房屋变更登记时提交了虚假材料，阜阳市自然资源和规划局未尽合理审慎职责错误进行登记，双方均具有过错，确定双方各承担50%的赔偿责任。阜阳市中级人民法院（2015）阜行终字第00179号行政判决书、颍东区人民法院（2015）东行初字第00014号行政判决书认定2013年3月18日吴超将涉案共有房屋以16万元的价格出售给他人，对此予以确认，故马利诉请阜阳市自然资源和规划局赔偿的数额本院予以部分支持4万元（16÷2×50%=4）。综上,依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决阜阳市自然资源和规划局于判决生效之日起15日内赔偿马利经济损失4万元；驳回马利对阜阳市自然资源规划局的其他诉讼请求。 阜阳市自然资源规划局上诉称，上诉人不是法定赔偿义务机关，不是本案适格被告；被上诉人应向吴超要求赔偿，而不是要求行政赔偿；法律规定登记机关在办理登记时履行的是形式审查义务，登记机关在办理涉案登记时无过错。请求二审法院撤销一审判决，裁定驳回上诉人的起诉。 马利向一审法院提交的证据有：1、身份证；2、房地产权证；3、中国邮政快递单及查询信息；4、离婚协议书；5、阜阳市颍东区人民法院（2015）东行初字第00014号行政判决书、阜阳市中级人民法院（2015）阜行终字第00179号行政判决书。 阜阳市自然资源和规划局在法定期限内向一审法院提交的证据和依据有：1、法人代表身份证明书、社会信用统一代码、阜阳市机构编制委员会文件阜编（2015）22号关于印发《阜阳市市级不动产登记职责整合工作方案》的通知，阜发（2019）4号《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于市级机构改革的实施意见》。2、阜阳中院（2015）阜行终字第179号行政判决书、颍东法院东行初字（2015）第14号行政判决书、阜阳市颍东区人民法院（2013）东民一初字第00135号民事判决书。3、阜阳市颍东区人民法院（2017）皖1203行赔初1号行政赔偿裁定书。4、法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第十六条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款。以上证据用以支持其答辩意见。 以上证据均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，根据本院（2018）皖12行赔终9号之一行政赔偿裁定及《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于市级机构改革的实施意见》，被上诉人马利具有依法提起本案行政赔偿诉讼的主体资格，上诉人阜阳市自然资源和规划局系本案适格的被告。《中华人民共和国物权法》第二十一条规定：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。”本案因阜阳市自然资源和规划局违法实施涉案房屋变更登记行为，给马利造成损害，马利请求阜阳市自然资源和规划局承担赔偿责任符合法律规定，本院予以支持。《房屋登记办法》第十一条第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定，申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。本案因吴超在申请对涉案共有房屋变更登记时提交了虚假材料，阜阳市自然资源和规划局未尽合理审慎职责错误进行登记，双方均具有过错，一审法院确定双方各承担50%的赔偿责任，并对马利诉请阜阳市自然资源和规划局赔偿的数额部分支持4万元，并无不当，本院予以支持。阜阳市自然资源和规划局的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阜阳市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二一年二月二十六日 法官助理李炳彤 书记员刘晓宇 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；