新疆维吾尔自治区且末县人民法院   行 政 判 决 书   （2021）新2825行初1号     原告：新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司，住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州且末县英吾斯塘乡塔格艾日克村**。   负责人：徐兰立，该分公司经理。   委托诉讼代理人：胡小青，新疆天雪律师事务所律师。   委托诉讼代理人：何蔓君，女，1973年10月1日出生，汉族，新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司员工，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市石化大道梨香水韵**楼****。   被告：且末县社会保险中心，住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州且末县幸福北路。   法定代表人：刘天鹏，该中心主任。   原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司诉被告且末县社会保险中心给付工伤保险金一案。原告于2021年1月7日向本院提起诉讼，本院于2021年1月8日立案后，于2021年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月8日公开开庭审理了本案。原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司的委托诉讼代理人胡小青、何蔓君，被告且末县社会保险中心法定代表人刘天鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司收到巴人社工伤认字［2020］04002号认定工伤决定书后，多次向被告且末县社会保险中心提出向职工王忠顺给付工伤保险待遇的申请。被告且末县社会保险中心于2020年12月2日作出关于不予支付王忠顺工亡待遇的答复，起诉之前未履行向职工王忠顺给付工伤保险待遇的义务。   原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司向本院提出诉讼请求，1.请求依法撤销被告且末县社会保险中心2020年12月2日作出的关于不予支付王忠顺工亡待遇的答复；2.请求依法判令被告且末县社会保险中心向原告给付职工王忠顺的工亡保险待遇。事实和理由：2019年5月1日，原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司对其施工的巴州且末县综合维稳基础设施建设项目（第二十一标段）参加了建筑施工项目工伤保险，缴纳保费14,427.07元。且末县社会保险管理局（现更名为且末县社会保险中心）于2019年5月6日给原告出具了《单位征集计划单》和《建筑施工项目工伤保险参保证明》。2019年11月6日，原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司的装修工王忠顺在参保施工项目施工工地干活时，不慎从脚手架上坠落导致脑部受伤，后抢救无效死亡。该事故经巴州人力资源和社会保险局认定：王忠顺为原告的装修工，认定王忠顺所受事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工亡。原告收到巴人社工伤认字［2020］04002号认定工伤决定书后，口头及书面多次向被告申请对王忠顺工亡事故进行工伤赔付，被告于2020年12月2日向原告作出关于不予支付王忠顺工亡待遇的答复，表示不予支付王忠顺工亡待遇。原告以“同舟计划”的方式按规程给被告足额纳了工伤保险费用，巴州人力资源与社会保障局又对原告装修人员王忠顺作出了工亡认定决定。被告作为具体承办保险事务的机关，应当按照法律规定核定原告装修人员王忠顺的工伤保险待遇，并予以支付。被告无正当理由不予支付的行为，于法无据，故诉之法院，请求撤销被告作出关于不予支付王忠顺工亡待遇的答复，并支付工伤费用。   原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司向本院提交了以下证据：   1.关于不予支付王忠顺工亡待遇的答复用以证明且末县社会保险中心作出的拒绝支付工亡职工王忠顺工亡待遇的具体行政行为违反了其应当履行的工亡保险待遇给付义务、侵害原告合法权益的事实。   2．建筑施工项目工伤保险参保证明、单位征集计划单用以证明原告作为建筑施工企业，按照相关规定，就其施工的巴州且末县综合维稳基础设施建设项目（第二十一标段）已向且末县社会保险管理局按建筑施工项目参加工伤保险，并交纳保险费14,427.30元，建立工伤保险关系的事实。   3．劳动合同书用以证明原告作为用人单位，与劳动者王忠顺依法及时签订劳动合同，建立了劳动关系的事实。   4．巴人社工伤认字［2020］04002号认定工伤决定书，用以证明工伤认定的申请人系新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司，王忠顺受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，被认定为工亡；   5．户籍证明信、居民死亡医学证明（推断）书、户口簿用以证明李书新系王忠顺配偶、王大俊、王二妞系王忠顺女儿的事实。   6．垫付协议书用以证明王忠顺工亡事故发生后，原告与王忠顺家属达成垫付协议书，由原告按照国家工亡赔偿待遇标准将所有费用先行向王忠顺家属垫付，原告向社会保险经办机构申请工亡待遇，所取得的工亡保险待遇用以抵偿原告向王忠顺家属垫付费用的事实。   7．收条、王二妞银行交易明细、银行业务凭证（照片）医疗费用发票各一份，用于证实原告已按照垫付协议书约定将王忠顺工亡赔偿金800,000元、家属处理丧葬事宜的住宿费及交通费等费用40,000元支付给王忠顺家属、医院抢救及检验等医疗费2,053.89元已结清的事实。   被告且末县社会保险中心辩称，根据人力资源社会保障部社会保险事业管理中心《建筑业按项目参加经办规程（试行）》（人社险中心函［2015］38号）第十三条、新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅、自治区住房和城乡建设厅、自治区安全生产监督管理局、自治区总工会《关于简化优化建筑施工企业缴纳社会保险费流程的通知》（新人社发［2016］101号）第六条以及新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅《关于推进建筑业参加工伤保险专项扩面行动的通知》（新人社发［2015］25号）第六条的规定，以同舟计划的方式参保企业必须对施工项目内的施工人员实行动态实名制管理，明确专人负责施工人员实名登记、申报、信息变更等管理工作，并及时将信息上报社保经办机构。原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司于2019年5月1日以“同舟计划”的方式为其承建的巴州且末县综合维稳基础设施建设项目（第二十一标段）进行投保，缴纳保费14,427.07元，并提供了32名职工的花名册，该花名册中并没有死者王忠顺的参保登记记录，而截止王忠顺发生事故时，即2019年11月6日，原告未对施工项目内的施工人员实行动态实名制管理，未及时将王忠顺信息上报且末县社会保险中心，该工程项目参保人员名单内没有王忠顺的参保登记记录。且末县社会保险中心依据以上法律规定和事实作出的《关于不予支付王忠顺工亡待遇的答复》程序合法、适用法律正确，王忠顺的工伤赔偿责任应由原告自行承担。   被告且末县社会保险中心向本院提交了以下证据：   1.人社险中心函［2015］38号《关于印发建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）的通知》，用以证明建筑施工企业必须对全部施工人员实行动态实名制管理，将人员增减变更情况及时报送社保经办机构；   2.新人社发［2016］101号《关于简化优化建筑施工企业缴纳社会保险费流程的通知》，用以证明建筑施工企业应对项目施工期内全部施工人员实行动态实名管理；   3.新人社发［2015］25号《关于推进建筑业参加工伤保险专项扩面行动的通知》，用以证明以同舟计划的方式参加工伤保险的企业，应当对参加保险的施工人员实行动态实名制管理。   4.人社厅发〔2015〕43号《关于开展建筑业“同舟计划”-建筑业工伤保险专项扩面行动计划的通知》，用以证明建筑人员管理必须实行动态管理制度，落实和完善建筑工人动态管理制度。   5.建筑施工项目工伤保险参保证明，单位征集计划单、情况说明、花名册、居民死亡医学证明（推断）书用以证明原告以同舟计划的方式向我中心参保并缴纳了保险费，但提交的职工花名册里没有王忠顺的名字。原告没有按要求给王忠顺落实实名动态管理，也未将王忠顺的名字上报我中心。   经庭审质证，原告对被告证据1至3的真实性无异议，但对证明的问题有异议。认为上述三份文件并没有明确规定未落实动态管理就不得享受工伤保险待遇，被告不能依据该文件做出不予支付王忠顺工伤保险待遇的回复；原告对被告证据4的真实性和证明的问题有异议，认为该文件内容不完整，没有加盖公章，文件的适用性不明确。原告对被告证据5中单位征集计划单、建筑施工项目工伤保险参保证明、情况说明、居民死亡医学证明（推断）书的三性和证明的问题无异议。对花名册的真实性无异议，关联性不认可。   被告对原告证据1至7的真实性没有异议，对证据5、6、7关联性有异议，认为王忠顺不是参保人员，王忠顺的工亡费用应由原告自行承担；对证据7证明的问题不认可。   本院对上述证据认证如下：（一）原告提交的巴人社工伤认字［2020］04002号认定工伤决定书、垫付协议书、收条、王二妞银行交易明细、银行业务凭证、照片、医疗费用发票、户籍证明信、居民死亡医学证明（推断）书、户口簿、建筑施项目工伤保险参保证明、劳动合同书、单位征集计划表、关于不予支付王忠顺工亡待遇的答复，内容真实、来源合法，符合定案证据必备条件，本院予以采信。（二）被告提供的人社险中心函［2015］38号《关于印发建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）的通知》、新人社发［2016］101号《关于简化优化建筑施工企业缴纳社会保险费流程的通知》、新人社发［2015］25号《关于推进建筑业参加工伤保险专项扩面行动的通知》单位征集计划单、情况说明、花名册内容与本案具有关联性，可作为本案的有效证据。被告提供的人社厅发〔2015〕43号关于开展建筑业“同舟计划”-建筑业工伤保险专项扩面行动计划的通知，因文件内容不完整，缺乏规范性文件必要形式，本院不予采信。   经审理查明，2019年5月1日，原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司对其施工的巴州且末县综合维稳基础设施建设项目（第二十一标段）参加了建筑施工项目工伤保险，于2019年5月6日向且末县社会保险管理局（现更名为且末县社会保险中心）缴纳了保险费14,427.07元，并提供了32名职工的花名册。被告且末县社会保险中心向原告出具了单位征集计划单和建筑施工项目工伤保险参保证明。2019年11月3日原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司与王忠顺签订书面劳动合同，11月6日晚22时左右，王忠顺在原告参保施工项目工地工作时，不慎从脚手架上坠落导致脑部受伤，经且末县人民医院抢救无效，于2019年11月7日1时26分死亡。2020年1月6日，原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司通过被告向巴州人力资源和社会保障局局申请工伤认定，巴州人力资源和社会保障局于2020年3月25日作出认定：王忠顺受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告收到巴人社工伤认字［2020］04002号认定工伤决定书后，多次向被告且末县社会保险中心申请对王忠顺的工亡进行赔付，被告于2020年12月2日向原告作出了关于不予支付王忠顺工亡待遇的答复。   另查，原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司已按照垫付协议书约定将王忠顺工亡赔偿金800,000元先行垫付给王忠顺家属，处理丧葬事宜的住宿费及交通费等费用40,000元已支付给王忠顺家属，医院抢救及检验等医疗费2,053.89元已结清。   本院认为，被告且末县社会保险中心作为本行政区域内的社会保险经办机构，具有对本行政区域内工伤保险待遇进行核定支付的法定职责。本案争议的焦点是原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司未及时向被告且末县社会保险中心提交职工动态管理名册是否必然导致工伤保险给付申请不成立的法律后果。被告依据新人社发［2015］25号《关于推进建筑业参加工伤保险专项扩面行动的通知》中新疆维吾尔自治区建筑业参加工伤保险专项扩面行动实施方案中第六条：“施工企业对项目实施施工期内施工人员实行动态实名制管理，明确专人负责施工人员实名登记、申报、信息变更等管理工作，并及时将信息上报社保经办机构。”规定内容，作出不予支付王忠顺工亡待遇的答复。本院认为，该规定人员变动后应当及时向经办机构备案的要求,系管理性要求，不属于效力性强制性规定。根据《中华人民共和国民法典》第一百五十三条规定：“强制性规定”,是指效力性强制性规定，只有违反效力性强制性规定的合同才能认定无效。故人员变动后是否及时向经办部门报备并不影响工伤保险合同效力。原告于2019年5月6日为其施工的巴州且末县综合维稳基础设施建设项目（第二十一标段）办理了参保登记，并按规定缴纳了保费，自工伤保险登记次日起该项目职工发生的工伤，应由工伤保险基金支付工伤保险待遇。而项目人员的流动备案登记，仅系参保人员的变更,不影响保险法律关系的效力，不能就此限定只有将施工人员动态管理名册进行备案次日起发生的工伤，才由工伤保险基金支付工伤保险待遇。《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》及相关规范性文件亦未规定，未报送施工人员动态管理名册必然导致职工工伤保险待遇实体权利的丧失。另实名制动态管理的宗旨，是切实维护农民工工伤保障权益，其切身利益人是发生工伤事故的施工农民工，原告已向发生工亡事故的王忠顺履行了垫付义务，被告不予给付的行为与法律法规的精神相悖。综上，对原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司的诉讼请求，本院予以支持。对被告以原告未对王忠顺进行工伤保险备案登记作为不予支付工伤保险待遇的抗辩理由,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十三条之规定，判决如下：   一、撤销被告且末县社会保险中心于2020年12月2日作出的关于不予支付王忠顺工亡待遇的答复；   二、由被告且末县社会保险中心于本判决生效后十日内核算并支付原告新疆华汇城建建设集团有限公司且末分公司职工王忠顺工亡保险待遇。   案件受理费50元，由被告且末县社会保险中心负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。         审  判  长   牟     方     荣   审  判  员   王     东     东   人  民  陪  审  员   吐 尔  逊  艾 莎         二 〇  二 一  年  二  月  十  八  日     书  记  员    热 孜 亚 姆 罕 库 尔 班