河南省郑州市中原区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0102民初682号原告：郑州电机电器厂，住所地郑州市中原区伊河路**。法定代表人：朱仁可，该厂厂长。委托诉讼代理人：简在瑶，河南铭高律师事务所律师。委托诉讼代理人：冯园园，河南铭高律师事务所律师。被告：郑州市中原区林山寨街道办事处，，住所地郑州市中原区陇海路**法定代表人：李嵘。委托诉讼代理人：田海康，河南豫和律师事务所律师。委托诉讼代理人：姜波，河南豫和律师事务所律师。原告郑州电机电器厂诉被告郑州市中原区林山寨街道办事处租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告代理人简在瑶，被告代理人田海康、姜波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判决被告支付原告租金112万元及利息（自2018年7月1日起暂计至2020年12月10日，利息为103348.88元；剩余利息按照全国银行间同业拆借中心贷款市场报价利率，自2020年12月11日继续计算至实际付清之日止）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年原被告签订《房屋及土地租赁合同》，主要约定：原告将位于郑州市中原区文化宫路地块的部分土地使用权及地上厂房等建筑物出租给被告使用；租赁期限为10年，即自2018年5月15日起至2028年5月14日止；2017年11月15日至2018年5月14日为改造、建设期，免收全部租金；2018年5月15日至2023年5月14日，月租金为16万元。被告在支付2018年5月15日至2018年5月31日的8万元租金后，拒不支付2018年6月1日至2018年12月31日期间的租金，经原告多次催要，被告仍未支付。被告辩称：一、因不可抗力导致的损失应予全部免责，原告的起诉不存在事实和法律依据，应当依法予以驳回。合同约定被告租赁土地及房屋后，要拆除现有的农贸市场，再在该土地上建立标准化的桐柏路便民服务中心，2017年11月15日至2018年5月14日为改造、建设期，免收全部租金。但自2017年11月起，郑州市政府和中原区政府出台了一系列封土政策，再加上郑州市政府为创建卫生城市对环境治理的长期高压管控，被告于2017年11月下旬就一直处于停工状态，且涉案土地及现有房屋面积巨大，也使得整个项目建设、装修的工作量相当巨大，最终导致被告未能如期完成建设施工。本案中因政府政策导致的停工，完全非被告单方人力所能制约，应认定为不可抗力，应当全部免除其责任，而这也符合涉案合同第八条的约定。二、原告主张的利息等无事实和法律依据，应当予以驳回。如上所述，因政府封土导致的停工属于不可抗力，相应的应当对被告的责任进行免除，因此在被告没有违约行为，完工后又正常支付了租金的情况下，原告主张的利息没有事实依据。并且合同中也并无任何利息条款或者类似因停工导致施工延期而应支付利息的约定，因此原告有关利息的主张同样没有法律依据和合同依据。经审理查明：1、2017年原被告签订《房屋及土地租赁合同》一份，主要约定：出租方（甲方）郑州电机电器厂，承租方（乙方）郑州市中原区林山寨街道办事处。甲方将其位于郑州市中原区文化宫路地块的部分土地使用权及地上厂房等建筑物出租给乙方使用，由乙方自行开发和经营管理。甲方同意乙方拆除现有的农贸市场后在该土地上建立标准化农贸市场，以及在原厂房和空地上提升改造现有的小商品市场，建设桐柏路便民服务中心。租赁期限为10年，即自2018年5月15日起至2028年5月14日止，月租金为16万元。2017年11月15日至2018年5月14日为改造、建设期，免收全部租金。本合同签订后10日内乙方向甲方交存20万元作为履约保证金。在本合同履行期间，若发生不可抗力事件的，则双方免责。不可抗力包括但不限于地震洪水飓风等自然灾害、战争、其他人力不可抗拒的事由。2、被告向原告支付了2018年5月15日至2018年5月31日的租金8万元，也支付了2019年1月1日之后的租金，但2018年6月1日至2018年12月31日期间的租金112万元，被告未支付。3、因大气污染防治需要，政府部门在2017年11月25日至2018年12月28日多次发文，要求停止土石方作业。具体文件如下：（1）2017年11月25日郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于将重污染天气黄色预警升级为橙色预警的通知（郑环攻坚办[2017]212号文件）。（2）2017年11月29日郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于严格落实全市工业企业错峰生产和施工工地封土行动的通知（郑环攻坚办[2017]221号文件）。（3）2018年1月18日郑州市人民政府办公厅关于将重污染天气橙色预警升级为红色预警的通知（郑政办明电[2018]19号文件）。（4）2018年3月22日郑州市人民政府办公厅关于发布重污染天气橙色预警的通知（郑政办明电[2018]95号文件）。（5）2018年4月14日郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于发布应急管控的通知（郑环攻坚办[2018]62号文件）。（6）2018年10月19日郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于启动不利气象条件下临时性管控措施的通知（郑环攻坚办[2018]260号文件）。（7）2018年10月28日郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于启动大风天气扬尘污染防治管控措施的通知。（8）2018年10月31日郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于进一步加严不利气象条件下临时管控措施的通知（郑环攻坚办[2018]276号文件）。（9）2018年11月7日郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于启动不利气象条件下临时管控措施的通知（郑环攻坚办[2018]283号文件）。（10）2018年11月10日郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于发布重污染天气黄色预警的通知（郑环攻坚办[2018]287号文件）。（11）2018年11月12日郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于发布重污染天气橙色预警的通知（郑环攻坚办[2018]296号文件）。（12）2018年11月17日郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于发布重污染天气黄色预警的通知（郑环攻坚办[2018]302号文件）。(13)2018年11月23日郑州市人民政府办公厅关于发布重污染天气橙色预警的通知（郑政办明电[2018]419号文件）。(14）2018年12月7日郑州市人民政府办公厅关于发布重污染天气黄色预警的通知（郑政办明电[2018]490号文件）。（15）2018年12月9日郑州市人民政府办公厅关于将重污染天气Ш级响应调整为Ⅱ级响应的通知（郑政办明电[2018]491号文件）。（16）2018年12月20日郑州市人民政府办公厅关于将重污染天气Ⅱ级响应调整为Ⅰ级响应的通知（郑政办明电[2018]501号文件）。（17）2018年12月26日郑州市人民政府办公厅关于将重污染天气应急管控调整为不利气象条件临时管控的通知（郑政办明电[2018]505号文件）。（18）2018年12月28日郑州市人民政府办公厅关于发布重污染天气橙色预警的通知（郑政办明电[2018]507号文件）。4、被告主张政府管控导致被告建设项目自2017年11月起停工直至2018年12月。上述事实，有租赁合同、发票、催缴通知书、政府文件、民事判决书及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，原告与被告签订的《房屋及土地租赁合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律和行政法规的强制性规定，为有效合同，应受法律保护。合同约定被告拆除现有的农贸市场、建立标准化农贸市场、提升改造现有的小商品市场，被告主张施工过程中受政府封土令、大气污染防治等治理行动的因素影响导致不能正常施工，不能及时完工，提供了相关文件等证据予以证明，本院予以采信，该情形符合合同约定的“其他人力不可抗拒的事由”，属于不可抗力，应当减免被告的给付义务。由于大气污染防治并非2017年才开始实施，被告在签订合同时，应当对此项因素予以充分考虑，且被告提供的证据也不能证明政府管控自2017年11月至2018年12月不间断实施，故其应当向原告支付的租金以合同约定的50%即56万元为宜。关于延期付款的利息，根据上述分析，被告存在欠付原告租金56万元的情节，应当向原告承担延期付款期间的利息损失。该租金对应的租赁期间是2018年6月1日至2018年12月31日，延期利息起算时间应当为2019年1月1日，按同期银行贷款利率计算，从2019年8月20日至实际还款之日，按照全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率计算利息。综上，依照《中华人民共和国民法典》第四百六十五条、第五百七十七条、第五百七十九条、第五百九十条、第七百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告郑州市中原区林山寨街道办事处于判决生效后十日内支付原告郑州电机电器厂租金56万元及利息（以56万元为基数，从2019年1月1日至2019年8月19日按照同期银行贷款利率计算利息，从2019年8月20日至实际还款之日，按照全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率计算利息）；二、驳回原告郑州电机电器厂其他诉讼请求。如果未按本判决上述指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7905元（已减半收取），由原告郑州电机电器厂负担3205元，被告郑州市中原区林山寨街道办事处负担4700元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  李忠贤二〇二一年二月二十五日书记员  郑飞虎