安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终20号 上诉人（一审被告）界首市自然资源和规划局，住所地界首市。 负责人肖勇，该局副局长。 委托代理人王鹏翔，安徽卫东律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）界首市明星商贸有限责任公司，住所地安徽省界首市。 法定代表人朱会蕊，该公司总经理。 一审被告界首市人民政府，住所地界首市。 法定代表人何逢阳，该市市长。 委托代理人孙卫兵,该市司法局副局长。 上诉人界首市自然资源和规划局因土地行政登记及行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市颍东区人民法院作出的（2020）皖1203行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 界首市明星商贸有限责任公司向一审法院诉称，其于2019年7月22日收到界首市自然资源和规划局作出的《土地使用证更正通知书》，该通知书所称国有土地使用权证登记的“商住用地”与土地登记卡中土地用途“仓储”用地不吻合，要求其三日内办理变更登记，逾期不办理，将公告作废其国有土地使用权证。其认为该通知书严重违法，应当撤销，遂申请行政复议，界首市政府作出维持的决定，其遂提起诉讼。一、界首市自然资源和规划局作出的《土地使用证更正通知书》认定事实错误，适用法律错误。界首市自然资源和规划局提供的证据土地（变更）登记申请及审批表上明确土地的用途为商住用地而非界首市自然资源和规划局所说的仓储用地。其2017年从界首市自然资源和规划局处调取的《国有土地使用权出让合同》以及其自己持有的《国有土地使用权出让合同》均显示涉案土地是商住用地。在与界首市自然资源和规划局签订《国有土地使用权出让合同》之前，界首市自然资源和规划局对案涉土地的性质还请了专门请示界首市建委，界首市建委确认土地性质为商业住宅用地。界首市自然资源和规划局对涉案土地的性质了解的非常清楚才签订的合同，现又称土地用途有误，明显与事实不符。且涉案土地的用途得到了当时办理涉案土地使用权出让的界首市自然资源和规划局相关人员的事后确认，还包括领导、土地拍卖、登记经办人等均可证明涉案土地是商住用地。二、界首市政府作出维持界首市自然资源和规划局的《变更通知书》理由不成立，维持亦属错误。故起诉要求，1、依法撤销界首市自然资源和规划局作出的界自然资源和规划函〔2019〕81号土地使用权证更正通知书；2、依法撤销界首市人民政府作出的界复字〔2019〕20号行政复议决定；3、案件受理费由界首市自然资源和规划局、界首市人民政府承担。 一审法院经审理查明，2004年11月8日界首市明星商贸有限责任公司与界首市土地管理局签订国有土地使用权出让合同，合同约定出让给界首市明星商贸有限责任公司的土地位于中原东路北侧，面积6672平方米，年限五十年，批准的总体规划是建设物流商住项目。2004年11月23日土地（变更）登记申请及审批表中记载中原东路北侧土地用途为商住用地。界首市自然资源和规划局提举的土地卷宗原件中未有标注为“仓储”用地土地登记卡。2019年7月21日，界首市自然资源和规划局以界首市明星商贸有限责任公司所持有的界国用【2004】字第12464号国有土地使用权证所登记的用途“商住用地”与土地登记卡中的土地用途“仓储”用地不吻合为由，作出界自然资源和规划函〔2019〕81号土地使用权证更正通知书。界首市明星商贸有限责任公司不服向界首市人民政府提出行政复议，2019年9月17日界首市人民政府作出界复字〔2019〕20号行政复议决定，决定维持界首市自然资源和规划局作出的界自然资源和规划函〔2019〕81号土地使用权证更正通知书，并送达界首市明星商贸有限责任公司。界首市明星商贸有限责任公司不服，遂提起行政诉讼。 一审法院认为，界首市自然资源和规划局作出的“更正通知书”，在审理过程中界首市自然资源和规划局未能提供界首市明星商贸有限责任公司所持有的土地权利证书与土地登记卡不一致的充分有效证据，且界首市自然资源和规划局提举的土地登记卷宗原件中出让合同载明是“建设商住项目”；申请及审批表中调查结果为商住用地；该原件中未有载明“仓储”用地的土地登记卡。据此，界首市自然资源和规划局、界首市人民政府对界首市明星商贸有限责任公司作出的土地使用权证更正通知书及复议决定认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）的规定，判决撤销界首市自然资源和规划局于2019年7月21日作出界自然资源和规划函〔2019〕81号土地使用权证更正通知书；撤销界首市人民政府于2019年9月17日作出界复字〔2019〕20号行政复议决定。案件受理费50元，由界首市自然资源和规划局、界首市人民政府承担。 界首市自然资源和规划局上诉称，其作出的“更改通知书”认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，一审法院认定事实错误。被上诉人持有的界国用（2004）字第12464号《国有土地使用权证书》所登记的用途为“商住用地”，而土地登记卡中记载的土地用途为“仓储”。其作出的“更正通知书”只是一种告知行为，对被上诉人的权利义务不产生实际影响，没有侵害被上诉人的合法权益。请求依法撤销一审判决，并改判被上诉人对上诉人的诉讼请求，或者发回阜阳市颍东区人民法院重新审理；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 界首市明星商贸有限责任公司向一审法院提交的证据有：证据一、企业法人营业执照、法定代表人身份证明，证明其主体资格。证据二、土地使用权更正通知书、行政复议决定书，证明本案行政诉讼指向对象。证据三、1、国有土地使用权出让合同，2、土地变更登记申请及审批表，3、土地使用权证书（附王正华、刘其文签字），4、界首市建委出具的关于界首市陆鹰公司原址用地规划设计条件的复函（附陈文武、刘其文的签字），5、刘其文出具的情况说明，证明案涉土地性质是商住用地。 界首市自然资源和规划局向一审法院提交的证据、依据有：证据一、《土地管理法》第五条规定，证明其诉讼主体身份。证据二、扫描件1、土地登记审批表、安徽省征用土地审批表，国有土地使用权出让合同及附件一；2、关于明星商贸有限责任公司申请办理有关用地过户手续报告；3、土地登记卡；4、土地变更登记申请及审批表（1998年2月份）。证据三、土地使用权更正通知书、送达回执，证明2019年7月21日其作出该通知书，2019年7月22日向界首市明星商贸有限责任公司送达。证据四、《不动产登记暂行条例》33条、《土地登记规则》（1995年12月8日）第65条、《土地登记办法》（2008年2月1日）第16条第2款、《安徽省实施土地管理法办法》第10条。证据五、出示土地卷宗原件及情况说明。 界首市人民政府向一审法院提交的证据、依据有：证据一、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、行政复议法第12条，证明其诉讼主体资格；证据二、案件受理审批表、案件受理通知书、提出行政复议答复通知书、界首市土地局提交的书面答复、复议案件审理报告、合议笔录、复议决定审批表、送达回执。证据三、行政复议法第6条、第17条、第28条相关规定。 以上证据均随卷移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 二审另查明，案涉地块于2004年8月8日由界首市明星商贸有限责任公司经阜阳市永盛拍卖有限公司现场拍卖，竞买到位于界××市××开发区陆鹰锯镰公司所属房地产一宗。2004年9月8日，界首市建设委员会给界首市国土局关于界首市陆鹰锯镰公司原址用地规划设计条件的复函中载明，界首市陆鹰锯镰公司国有土地用地性质为商业住宅用地。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：适用法律、法规错误的。本案中，界首市自然资源和规划局于2019年7月21日根据《土地登记办法》第十六条的规定作出了“土地使用权证更正通知书”，而《土地登记办法》于2018年2月1日已经废止。据此，界首市自然资源和规划局对界首市明星商贸有限责任公司作出的土地使用权证更正通知书及界首市人民政府作出的维持该更正通知书的复议决定适用法律错误，依法均应予以撤销。界首市自然资源和规划局的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决撤销界首市自然资源和规划局作出的土地使用权证更正通知书及界首市人民政府作出的行政复议决定并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人界首市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二一年二月七日 书记员 孙爽爽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。