河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫07行终405号上诉人(原审原告)李长修，男，汉族，1963年8月26日出生，住河南省封丘县。委托代理人段秀阑，女，汉族，1964年3月15日出生，住址同上。委托代理人张**禄，河南循界律师事务所律师。被上诉人(原审被告)封丘县黄德镇人民政府，住所地封丘县黄德镇黄德村。法定代表人李同海，任镇长。委托代理人闫磊，封丘县黄德镇人民政府工作人员。委托代理人岳建国，河南初元律师事务所律师。被上诉人(原审被告)封丘县人民政府，住所地封丘县民主路108号。负责人袁俊峰，常务副县长。委托代理人马君君，封丘县人民政府办公室科员。原审第三人封丘县黄德镇大关村村民委员会，住所地封丘县黄德镇大关村。法定代表人于东辉，任村委会主任。上诉人李长修因诉被上诉人封丘县黄德镇人民政府（以下简称黄德镇政府）、封丘县人民政府（以下简称封丘县政府）土地权属确权及行政复议一案，不服河南省封丘县人民法院（2020）豫0727行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明,李长修与段秀阑系夫妻关系，发生争议的宅基地位于封丘县黄德镇大关村村东，胡同东，东邻案外人李风雷、西邻胡同、南邻案外人李东成、北邻案外人韩青顺。东邻、南邻、北邻均无争议。2017年，李长修翻建房屋向西扩建，与封丘县黄德镇大关村村民委员会（以下简称大关村村委会）发生争议。大关村村委会1991年村内规划的老底页对李长修规划宅基地记载为：“17X23366（由391涂改，注明：该底页有多处修改）”。2019年6月10日，李长修向黄德镇政府提出申请，要求解决因自建房与大关村村委会发生的土地使用权权属问题。黄德镇政府于同日受理了该申请，并向李长修送达受理通知书，于2019年6月20日向大关村村委会送达受理通知书。2019年7月10日大关村村委会向黄德镇政府提交《黄德镇大关村村委会关于与大关村村民李长修权属争议的辩解意见》一份，内容为：“大关村村委会与大关村民李长修权属争议一事，经召开村两委会议研究后，李长修宅基地尺寸按照大关村村委会1991年宅基地老底（东西17米、南北23米）执行”。在处理双方之间宅基地界线纠纷过程中，黄德镇政府工作人员到现场进行了勘查、拍照并制作相关调查笔录。黄德镇政府于2019年8月29日作出本案被诉的封黄政决字（2019）第001号处理决定。李长修不服，于2019年10月21日向封丘县政府提起行政复议申请，封丘县政府依法受理，并向黄德镇政府送达行政复议案件答复通知书，收集了黄德镇政府提交的行政复议答复书等材料，封丘县政府依法审查后，于2019年12月20日作出本案被诉的封政复议（2019）17号行政复议决定，维持黄德镇政府于2019年8月29日作出本案被诉的封黄政决字（2019）第001号处理决定。李长修仍不服，诉至法院。经黄德镇政府现场勘查确认：李长修宅基地尺寸为东西长18.2米，南北分别为23.4米、23.2米。调取大关村村委会1991年宅基地老底，李长修宅基地面积为东西17米，南北23米，东西尺寸按宅基地老底超出1.2米，28.08平方米。原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款，《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款的规定，封丘县黄德镇人民政府有权对个人与单位之间的土地使用权争议作出处理决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，封丘县政府有权受理申请人提交的行政复议申请。本案中，黄德镇政府在收到申请人提交的申请后，根据双方土地历史演变和现实情况，本着尊重历史、面对现实、方便群众生产和生活的原则，作出被诉处理决定并无不妥。封丘县政府受理行政复议申请并作出行政复议决定程序合法。本案中，大关村村委会对被诉处理决定书及行政复议决定书均无异议。李长修主张土地确权应当由县级以上人民政府处理，黄德镇政府无权作出涉案处理决定，即无法定职权；同时，从黄德镇政府调查笔录中看，黄德镇政府工作人员在对证人调查取证时并未出示执法证件，也不认识执法人员刘瑞新，应属于执法程序违法；并且，处理决定书中告知的救济途径应当是先申请行政复议，对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼，不应当既告知复议，又告知诉讼；另外，处理决定书中告知申请人起诉期限应当是6个月而不应该是90日。对此，法院认为，首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款，《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款，第三十一条的规定，黄德镇政府有权对李长修与大关村村委会之间的土地使用权争议作出处理决定，李长修对黄德镇政府的处理决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其次，经核查，黄德镇政府调查人员闫磊、刘瑞新均持有“河南省行政执法证”，调查过程中，被调查人也未对黄德镇政府调查人员身份提出过异议，李长修也并无证据证明黄德镇政府调查人员调查取证时未出示执法证；再次，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第三款的规定，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案处理决定书中，黄德镇政府在告知李长修提起诉讼期限时，显属适用法律存在瑕疵，但并未影响到李长修实际复议权和诉权，应在以后工作中规范适用相关法律法规。李长修主张被诉处理决定应予撤销的主要理由是，该决定认定李长修占用集体土地1.2米（28.08平方米）违背了事实，因为李长修自1991年取得宅基地时已确定宅基地南北长23米（包括胡同4米），东西长19米，加上北边30公分滴水，宅基地面积为19.3×19=366.7平方米，1991年村委会宅基地老底册记载内容为：“17×23366”，显然17×23不等于366，应当是19.3×19计算出来的，并且当时老台账记载人韩守银也出具了证明材料予以认证。对此，法院认为，首先，大关村村民委员会1991年给李长修规划宅基地老底记载：“17X23366（由391涂改）”；其次，2019年3月1日，大关村村民委员会针对宅基地老底中关于李长修宅基原始数据记载结果有误问题召开了村“两委”会议，统一意见按“17X23=391”执行。黄德镇政府于2019年7月16日对韩守银的调查笔录也显示：“韩守银自1987年至2000年期间一直任大关村副村长，1991年，村里给李长修规划的宅基东西17米，南北23米，收使用费规划的时候，李长修、李风雷原规划南北长度各被截去了4米作为东西胡同用，李风雷墙以西的面积规划给了李长修，后来给李长修出具过桩基证明，但是声明作废”；再次，2020年6月16日，法院又针对该上述“调查笔录”对韩守银进行了核实并经其确认。最后，根据以上内容可以判定，在1991年大关村村委会规划给李长修宅基地东西应为17米；再结合黄德镇政府现场勘查情况，以及李长修现有建房地基现状情况等，可以认定李长修宅基超出申请规划时东西尺寸1.2米（28.08平方米）。综上，李长修所持异议不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经法院审判委员讨论决定，一审判决：驳回李长修的诉讼请求。案件受理费50元，由李长修负担。上诉人李长修不服一审判决，向本院上诉称，一、1990年村镇规划,上诉人的宅基地规划为东西宽19米,南北长19.3米,面积366.7平方米,缴纳使用面积超标准费190元,办证费111元,随后按规划尺寸建房居住。1990年村委会宅基地规划老账记载上诉人的宅基地尺寸为17×23面积366.7平方米。村委会老账记载与上诉人的规划占地尺寸不符,但面积相符。原因是当时规划时进行了调整,但记载的尺寸没有更改。对村委会记载的上诉人宅基地尺寸与面积不一致的原因,当时的村干部韩守银2017年9月25日出具了书面说明,如果以长宽17×23米计算面积,上诉人的宅基地应该是391平方米。村委会记载的面积是366平方米,这个数字是按照19.3x19计算确定的数字,与申请人实际使用的面积相同,说明上诉人宅基地的长宽是尺寸19.3米×19米。二、黄德镇政府处理决定认定事实错误。1、黄德镇政府处理决定认定“李长修与村委会土地使用权纠纷”错误。上诉人与村委会没有纠纷,村委会没有阻挡上诉人翻建房屋,村委会认可1990年为上诉人规划宅基地东西宽19米尺寸。2、黄德镇政府处理决定认为上诉人的宅基地东西宽17米认定事实错误。上诉人的宅基地东屋后墙至西屋后墙总宽19米,没有占村委会任何土地,黄德镇政府处理决定认为上诉人的宅基地东西宽17米没有事实根据,认定错误。三、、黄德镇政府处理决定“争议的土地1.2米(28.08平方米)的归黄德镇大关村民委员会所有”违背常理,毫无意义。四、黄德镇政府处理决定违背法律规定。应适用《确定土地所有权和使用权的若干规定》第56条规定确定上诉人的土地使用权。请求：一、撤销河南省封丘县人民法院（2020)豫0727行初1号行政判决,判令封丘县黄德镇人民政府对上诉人宅基地使用权重新确权。二、诉讼费由被上诉人承担。被上诉人黄德镇政府辩称，上诉人的上诉请求没有事实根据，镇政府作出的案涉处理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。被上诉人封丘县政府辩称，封丘县政府作出的案涉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。其他意见同黄德镇政府答辩意见。本院经审理查明，李长修因建房问题于2019年6月10日向黄德镇政府提交申请，请求解决其权属问题。黄德镇政府受理后，经调查，于2019年8月29日作出本案被诉的封黄政决字（2019）第001号处理决定。本院查明的其他事实与原审认定的事实一致。本院认为，李长修因翻建房屋问题向黄德镇政府提出申请，依据其申请内容，不能确定其与大关村村委会因土地使用权发生争议，本院二审审理过程中，大关村村委会亦不认可黄德镇政府在处理案涉纠纷时，其与李长修因案涉土地使用权存在纠纷。故黄德镇政府认定李长修与大关村村委会因土地使用权发生纠纷没有依据。黄德镇政府以大关村村委会的老底为依据，认定李长修修建的房屋超出了其规划的宅基尺寸1.2米，但大关村村委会的底册记载内容“19×33366”存在明显矛盾，且大关村村委会未能就矛盾作出合理解释，故黄德镇政府作出的案涉处理决定，认定事实不清，依据不足，依法应予撤销。封丘县政府作出的案涉复议决定维持了该处理决定,亦属于认定事实不清,应予撤销。综上，原审认定事实不清，适用法律错误，依法应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销河南省封丘县人民法院（2020）豫0727行初1号行政判决；二、撤销封丘县黄德镇人民政府于2019年8月29日作出的封黄政决字（2019）第001号处理决定及封丘县人民政府于2019年12月20日作出的封政复议〔2019〕17号行政复议决定。三、责令封丘县黄德镇人民政府于本判决生效后三十日内针对李长修的申请依法作出行政行为。一、二审案件受理费各50元，由封丘县黄德镇人民政府、封丘县人民政府各承担50元。本判决为终审判决。审判长 随 伟审判员 张彩霞审判员 谢田霞二〇二一年二月一日法官助理尚坤书记员张莉