新疆维吾尔自治区博乐市人民法院行 政 判 决 书 （2020）新2701行初28号 原告：陈守平，女，1972年11月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区。原告：李志明，男，1972年2月16日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区。被告：博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置服务中心，住所地：新疆博乐市锦绣路4号。法定代表人：谢谊，主任。委托诉讼代理人：朱传亮，工作人员。被告：博乐市青得里镇人民政府，住所地：新疆维吾尔自治区博乐市青得里镇。法定代表人：努尔夏提·沙布尔江，该镇镇长。委托诉讼代理人：买买提艾力·哈尔买买提，该镇办公室主任。委托诉讼代理人：聂迟，博乐市宏维法律服务所法律工作者。原告陈守平、李志明因要求确认被告博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置服务中心（以下简称博乐市征收中心）、博乐市青得里镇人民政府（以下简称博乐市青镇政府）拆除其房屋违法，于2020年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月12日受理后，于2020年11月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2021年2月1日公开开庭审理了本案。原告陈守平、李志明，被告博乐市征收中心的委托诉讼代理人朱传亮，被告博乐市青镇政府的委托诉讼代理人买买提艾力·哈尔买买提、聂迟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈守平、李志明向本院提出如下诉讼请求：一、依法判令被告夜间偷拆原告房院的行政行为违法。二、由被告承担诉讼费。事实和理由：原告房院位于博乐市青得里镇均浩特呼尔村华安路57号，通过房屋买卖从第三人处购得，拥有合法的房屋所有权和土地使用权，并已经以该房院为住所地办理工商营业执照、税务登记，经营汽车配件批发、零售，汽车修理等业务，在征收前一直处于正常营业中。现房院处于征收范围内，征迁号L207。经认定和实际测绘房屋建筑面积512.9㎡、土地使用权面积680.11㎡。由于征收方单方委托评估公司对此房院进行的评估结果只给了一张表格式的房屋及附属物评估明细表，原告对其合理性无法作出判断，故向青镇镇长努尔夏提多次索要原告分户评估报告未果，遂诉至法院。期间，努尔夏提镇长派工作人员，多次给原告施加压力，让原告签订安置补偿协议，由于补偿未达成一致，就一直没有签订，对原告提出的认定为经营用房的合理请求、房屋建筑结构、房屋及附属物价格、土地使用权年限的异议及漏估的事项等都不予理会。2020年7月22日夜间，青镇镇长未通知原告，亦未与原告签订安置补偿协议作出补偿决定的情况下，没有依照法定程序就对原告的房院进行了拆迁，房内的维修设备、配件及生活用品都不知所踪。原告发现后立即报警，青镇派出所出警并做了询问笔录。被告所为给原告造成了巨大的经济损失及精神创伤，其行为严重侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、法规之规定，特向法院提起诉讼，望判如所请。被告博乐市征收中心辩称，一、博乐市棚户区改造对房屋的机构、价值、土地类别价值等在《博乐市2020年棚户区改造实施方案》中都有明确规定，该方案于2020年6月27日在博乐市政府网上公布。另外，《博乐市2020年棚户区改造实施方案》的相关内容，各征收区域征收工作人员入户时已经进行了宣传，各征收区域的征收公告也在明显处进行了张贴公示。二、青得里镇区域的征收工作由市征收中心委托博乐市青镇政府具体实施的，征收区域内的房屋、土地及其附属是由博乐市青镇政府工作人员及评估公司工作人员按照评估工作的具体规范进行评估，而且在入户协商签订协议时已将评估表送达到原告手中。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告博乐市青镇政府辩称，一、博乐市青镇政府不是本案的适格被告，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，博乐市青镇政府不具有征收陈守平、李志明房屋的行政征收权利，博乐市征收国有土地上房屋的行政主体为博乐市征收中心。2020年6月27日至2020年12月31日间博乐市青镇政府接受博乐市征收中心委托进行国有土地上房屋征收，因此，博乐市青镇政府属行政主体不适格。二、2020年6月27日博乐市征收中心发布公告后，博乐市青镇政府进行国有土地上房屋进行征收，博乐市青镇政府委托第三方对征收房屋进行拆除，第三方在不知道博乐市青镇政府与陈守平、李志明未达成征收补偿协议的情况下，错误的将陈守平、李志明的房屋进行了拆除。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告博乐市征收中心、博乐市青得里镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.博乐市征收中心提交网页版《博乐市2020年棚户区改造实施方案》，博乐市人民政府办公室博市政办发28号《关于印发＜博乐市2020年棚户区改造实施方案＞的通知》、房屋征收公告、国有土地和房屋征收工作委托书，证明：博乐市征收中心已经在博乐市人民政府网上主动公开了《博乐市2020年棚户区改造实施方案》，已经依法履行了信息公开职责。《博乐市2020年棚户区改造实施方案》证明博乐市人民政府确定了征收补偿标准，原告所居住的村在征收范围内，方案中的补偿标准为：砖混1250元/平方，砖木870元/平方，土木500元/平方。土地补偿的标准是一级地543元/平方、二级地405元/平方、三级地是315元/平方、四级地240元/平方，等外土地由专业机构参照上述标准进行评估。房屋征收公告证明原告的房屋在征收范围内。委托书证实博乐市征收中心委托博乐市青镇政府办理该辖区的征收工作事宜。经质证，原告对国有土地和房屋征收工作委托书、博市政办发28号《关于印发＜博乐市2020年棚户区改造实施方案＞的通知》的真实性认可，合法性不认可，认为实施方案第五条博乐市经济发展水平的标准是2013年的标准，更新基准地价要在每3年更新一次，不能引用2020年的地价标准。对房屋征收公告的真实性、合法性均不认可。被告青镇政府对该组证据不持异议。2.被告博乐市青镇政府提供博乐市征收中心出具的国有土地和房屋征收工作委托书，证实博乐市征收中心将国有土地征收和房屋拆迁补偿安置工作授权给博乐市青镇政府，征收范围为青镇均浩特呼尔村，授权期限为2020年6月27日至2020年12月31日。经质证，原告、被告博乐市征收中心对国有土地和房屋征收工作委托书的真实性不持异议。3.被告博乐市青镇政府提供房屋征收公告一份，证实原告的房屋在征收范围内。经质证，原告对房屋征收公告的真实性不持异议，对合法性不予认可，认为发布公告的主体应该是博乐市人民政府。被告博乐市征收中心对房屋征收公告不持异议。4.被告博乐市青镇政府提供博乐市人民政府办公室博市政办发28号《关于印发＜博乐市2020年棚户区改造实施方案＞的通知》，证实：征收方案中确定了征收标准，临时安置标准，实物置换一比一置换，每平方米为2700元加楼层系数计算。经质证，原告对《博乐市2020年棚户区改造实施方案》的真实性不认可，认为和其自行下载网页版的《博乐市2020年棚户区改造实施方案》不一致。被告博乐市征收中心对博乐市人民政府办公室博市政办发28号《关于印发＜博乐市2020年棚户区改造实施方案＞的通知》不持异议。5.被告博乐市青镇政府提供博乐市人民政府博市政发（2020）第86号《关于对博乐市各征收区域内房屋征收的决定》，证明：征收的范围为博乐市响根布呼路南侧片区，原告的房屋在征收范围内。经质证，原告认为无法确认该文件的真实性，被告博乐市征收中心对该文件不持异议。6.被告博乐市青镇政府提供《博乐市房屋及附属物评估明细表》。证明：原告的房屋及附属物经新疆金信房地产评估测绘咨询有限公司评估总价为987,041元。博乐市青镇政府错误地把原告的房屋进行了拆除。经质证，原告对《博乐市房屋及附属物评估明细表》的真实性认可，合法性不认可，认为《博乐市房屋及附属物评估明细表》没有评估师签字确认。被告博乐市征收中心对《博乐市房屋及附属物评估明细表》不持异议。原告针对其诉讼请求，提供如下证据予以证实：1.私房产权证、国有土地使用证、建设用地规划许可证、规划定位图，房屋买卖合同、公证书，证明：2011年6月21日二原告从孟祥伦处以23.86万元的价格购买涉案房屋，博乐市公证处对房屋买卖合同进行了公证，该房屋属于原告陈守平、李志明所有，对涉案房屋具有合法的土地使用权、建设用地使用权，符合城市规划要求。经质证，二被告对该组证据的真实性、合法性认可，关联性不认可。认为不动产以登记为主，原告并没有办理过户登记，原告主体不适格。2.原告自行拍摄的拆迁区域照片八张，证明：被告发布征收决定公告时间为2020年6月27日，房屋及附属物评估时间为2020年5月份，拆迁程序违法。经质证，二被告对照片的“三性”均不认可。3.营业执照一份，自行拍摄的《博乐市房地产及附属物评估明细表照片》、拆迁号和门牌号照片。证明：原告是实际占有和使用人，原告是适格的主体。经质证，二被告对营业执照及照片真实性不持异议，认可原告是房屋实际占有和使用人。4.自行拍摄房院被断电、换锁照片四张、博乐市青得里边境派出所处警情况登记表一张，证明：被告超越职权拆除原告的房院。经质证，二被告对处警情况登记表认可，对照片的“三性”不认可，认可被告博乐市青镇政府系错误拆除原告房屋。经审理查明，2020年7月22日，被告博乐市青镇政府委托的拆迁人员在原告不知情的情况下将位于博乐市青得里镇均浩特呼尔村华安路51号的房产证号为博乐市新政房产字第XXXX号、博乐市新政房产字第XXXX号、博乐市新政房产字第XXXX号房屋拆除。原告得知后当日向博乐市公安局东风派出所报警，博乐市公安局青得里边境派出所于2020年7月24日出具接处警登记表，出警情况中载明：“2020年7月24日12时25分奥依塔克便民警务站接110指令，7月24日12时30分到达现场得知：在博乐市响根布呼路西路青镇夏七村原五十铃修理厂报警人员李志明称自己的房屋经评估之后，自己不同意，在自己不知情的情况下被拆除，民警现场调查后，告知当事人到相关部门解决。”2020年11月12日，陈守平、李志明向本院提起行政诉讼。2020年6月27日，博乐市人民政府作出博市政办发（2020）28号《关于印发＜博乐市2020年棚户区改造实施方案＞的通知》，并同时在博乐市人民政府网公开发布了《博乐市2020年棚户区改造实施方案》，同日博乐市人民政府作出博市政办发（2020）86号《关于对博乐市各征收区域内房屋征收的决定》，原告房屋所在的均浩特呼尔村在此次征收范围内。2020年6月27日，博乐市征收中心作出房屋征收公告，该公告载明，根据博乐市2020年棚户区改造项目，决定对本案所涉房屋在内的博乐市城区12个区域内和3建制镇的房屋及附着物依法实施征收。征收时间为2020年6月27日至2020年10月30日。该公告并载明被征收人对征收决定不服的救济途径。2020年6月27日，博乐市征收中心与博乐市青镇政府签订《国有土地和房屋征收工作委托书》，博乐市征收中心依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和其他有关法律法规的规定，委托博乐市青镇政府将青镇征收区域范围内的房屋及其附属物征收与补偿安置的具体工作委托博乐市青镇政府组织实施。委托事项包括对征收范围内房屋的权属、区位、用途，建筑面积等现状进行调查、登记、组织选择房地产价格评估机构对被征收房屋价值进行评估、与被征收人协商，并签订征收补偿协议等具体工作事项。委托期限自2020年6月27日至2020年12月31日止。并约定博乐市征收中心对博乐市青镇政府在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。同年6、7月间，新疆金信房地产土地评估测绘咨询有限公司对原告的房屋（L-207）作出博乐市房屋及附属物评估明细表，总价值为987,041元。另查，1995年1月13日，博乐市人民政府为案外人张华颁发了博乐市新政房产字第S95-028、博乐市新政房产字第S95-029、博乐市新政房产字第XXXX号私房产权证，房屋坐落于原青乡夏吾尔台七村现青镇均浩特呼尔村，2002年1月18日，博乐市土地管理局为张华颁发了国有土地使用证［博市国用（2002）字第015］，同年1月17日博乐市城市规划管理办公室为张华颁发了建设用地规划许可证［博城规地字（2002）009］。2009年10月24日，案外人孟祥伦与张华签订了房屋买卖合同，张华将其所有的房屋以13.28万元的价格出售给孟祥伦。2011年6月23日，案外人刘新霞、孟祥伦与陈守平签订了房屋买卖合同，刘新霞、孟祥伦将房屋以23.86万元的价格出售给陈守平，陈守平与李志明系夫妻关系。再查，2020年4月24日，中共博乐市委员会机构编制委员会办公室作出博市党编办（2020）5号《关于将博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室更名为“博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置服务中心”的通知》，同意将博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室更名为“博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置服务中心”。本院认为，被告博乐市青镇政府在未与原告陈守平、李志明达成拆迁补偿协议的情况下将原告陈守平、李志明的房屋进行了拆除，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条，《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，博乐市征收中心是博乐市人民政府确定的房屋征收部门，其委托博乐市青镇政府承担房屋征收与补偿的具体工作，由博乐市征收中心对博乐市青镇政府在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。博乐市青镇政府受博乐市征收中心委托在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的由博乐市征收中心为被告；同时，在二被告签订的委托协议中亦约定被告博乐市征收中心对博乐市青镇政府的拆迁行为负有监督指导义务，并对其实施的行为承担法律责任，故被告博乐市征收中心应为本案适格被告。《中华人民共和国行政强制法》第八条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。二原告系被告拆除房屋的实际占有和使用人，被告博乐市青镇政府在未与原告达成补偿协议且未告知二原告的房屋予以强制拆除，其行为不符合《中华人民共和国行政强制法》规定的行政强制条件和程序，因不具有可撤销内容，故应认定被告博乐市征收中心拆除行为违法。综上，经本院审判委员会2021年2月20日讨论决定，依照《中华人民共和国行政强制法》第八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定。判决如下：确认被告博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置服务中心拆除原告李志明、陈守平房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审判长 徐晓凤审判员 谢玲人民陪审员 丁贤德 二〇二一年二月二十五日 书记员 王紫玉