安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖12行终34号 上诉人（一审原告）李白银，女，1972年10月23日出生，汉族，住安徽省界首市。 被上诉人（一审被告）界首市应急管理局，住所地界首市人民路1号，统一社会信用代码11341282MB15514616。 法定代表人魏灿，该局局长。 委托代理人王鹏翔，安徽卫东律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市应急管理局，住所地安徽省阜阳市颍州区双清路10号，统一社会信用代码11341200MB19803700。 法定代表人江利国，该局局长。 负责人黄梦来,该局副局长。 委托代理人孙雷，该局公职律师。 委托代理人吕海成，该局公职律师。 上诉人李白银因信息公开及行政复议一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院于2020年12月1日作出的（2020）皖1202行初180号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 李白银向一审法院诉称，其于2020年6月15日向界首市应急管理局邮寄了政府信息公开申请表，申请公开：2020年，界首市应急管理局聘请律师这一具体行政行为的合同签订程序、合同价款、适用法律等依据。界首市应急管理局2020年6月28日作出回复：“对你所要求的我局公开的内容，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，属于我局内部事务信息，不予公开”。其对此回复不服，向阜阳市应急管理局提出复议，该局于2020年9月3日作出复议决定，维持了界首市应急管理局2020年6月28日作出的不予公开的决定。为维护自己的合法权益，纠正两被上诉人的违法行为，依法提起行政诉讼，请求判令：1、撤销界首市应急管理局作出的《信息公开情况说明》；2、判令界首市应急管理局按照李白银的要求重新答复李白银的政府信息公开申请；3、撤销阜阳市应急管理局作出的（阜应急复决[2020]1号）《行政复议决定书》；4、判令阜阳市应急管理局重新作出复议决定；5、本案诉讼费用由两被上诉人承担。 一审法院经审理查明，李白银于2020年6月15日向界首市应急管理局邮寄了政府信息公开申请表，申请公开界首市应急管理局2020年聘请律师的合同签订程序、合同价款、适用法律等依据。界首市应急管理局于2020年6月28日作出情况说明：“对你所要求的我局公开的内容，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，属于我局内部事务信息，不予公开”。李白银不服，遂向阜阳市应急管理局提出复议，该局受理后即向界首市应急管理局送达了行政复议答复通知书，界首市应急管理局在法定期限内提交了答复书和有关证据材料。阜阳市应急管理局于2020年9月3日作出阜应急复议[2020]1号行政复议决定，维持了界首市应急管理局2020年6月28日作出的不予公开的决定，于2020年9月8日对双方进行了邮寄送达。为此，李白银诉至法院，请求法院依法支持其诉讼请求。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条第一款规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。第三十六条第一款第三项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。第三十三条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，李白银于2020年6月15日向界首市应急管理局邮寄政府信息公开申请表，界首市应急管理局收到该申请后，以该信息属于该局内部事务为由，于2020年6月28日作出信息不予公开的情况说明，其行政行为符合上述法律规定，依法履行了其法定职责。阜阳市应急管理局收到李白银的复议申请后，依照法定程序，对界首市应急管理局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。综上，李白银的诉讼请求不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李白银的诉讼请求。 李白银上诉称，上诉人申请公开的信息是被上诉人界首市应急管理局在履行和农民进行行政诉讼的对抗前，通过公开招标或私相授受聘请商业律师的行政行为所产生的有记录的信息，界首市应急管理局持有该信息，不是保密的政府信息，依法有义务向上诉人公开。请求撤销一审判决，支持上诉人的诉求；一、二审诉讼费用由二被上诉人负担。 李白银向一审法院提交的证据、依据有：1、身份证复印件，证明李白银诉讼主体资格。2、界首市政府信息公开申请表，证明李白银申请了政府信息公开。3、界首市应急管理局信息公开情况说明，证明界首市应急管理局拒不作出政府信息公开答复。4、行政复议申请书，证明行政复议的内容。5、阜阳市应急管理局（阜应急复决[2020]1号）《行政复议决定书》，证明阜阳市应急管理局的行政复议内容。 界首市应急管理局向一审法院提交的证据、依据有：一、统一社会信用代码证书，证明界首市应急管理局行政主体资格。二、信息公开情况说明，证明李白银要求界首市应急管理局公开的内容，属于我局内部事务信息，不予公开。 阜阳市应急管理局向一审法院提交的证据、依据有：一、统一社会信用代码证书，证明阜阳市应急管理局主体资格。二、1、阜阳市应急管理局行政复议决定书（阜应急复决〔2020〕1号）；2、行政复议决定书送达回执（阜应急复回〔2020〕2号）；3、行政复议申请书及附件；4、立案审批表（阜应急复立〔2020〕1号）；5、行政复议答复通知书（阜应急复答复〔2020〕1号）；6、行政复议答复通知书回执；7、行政复议案件答复书及附件；8、调查材料；9、结案报告；10、案件处理呈批表；11、结案审批表。该组证据证明阜阳市应急管理局依法受理李白银的行政复议申请，按照行政复议程序依法复议并依法作出行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条第一款规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。第三十六条第一款第三项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，李白银要求界首市应急管理局公开的信息属于行政机关作为平等主体实施的民事行为，不属于行政管理过程中制作或者获取的政府信息。界首市应急管理局以该信息属于该局内部事务为由不予公开，符合上述法律规定。阜阳市应急管理局受理李白银的复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》规定，作出的阜应急复决（2020）1号行政复议决定，适用法律正确，程序合法。综上，李白银的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李白银负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二一年二月二十二日 法官助理刘迪迪 书记员刘晓宇 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；