河南省清丰县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0922行初22号原告姬全周，男，1988年12月15日出生，汉族，小学文化，户籍地及住址清丰县。委托代理人郭亚杰，河南濮水律师事务所律师。委托代理人宋世强，河南濮水律师事务所律师。被告清丰县公安局，住所地清丰县人民路东段路北。法定代表人薛洪敏，该局局长。委托代理人田文波，该局法制大队教导员。委托代理人李自省，该局禁毒大队教导员。原告姬全周不服被告清丰县公安局作出的清公（古城所）强戒决字〔2020〕1号强制隔离戒毒决定书，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月7日立案后，于2020年9月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案，原告姬全周及委托代理人郭亚杰，被告委托代理人田文波、李自省到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月21日，被告清丰县公安局作出清公（古城所）强戒决字〔2020〕1号强制隔离戒毒决定，查明：2019年4月19日，姬全周被清丰县公安局责令社区戒毒三年，由清丰县古城乡社区戒毒（康复）办公室负责执行。2020年3月11日，姬全周与他人从新郑机场乘飞机到达广东深圳考察生意项目，后又驱车从广东深圳到湖北黄冈，一个礼拜后，开车返回广东深圳，2020年4月19日，姬全周从广东深圳坐飞机返回。姬全周未书面报告古城乡社区戒毒（康复）工作领导小组，擅自离开社区戒毒执行地所在县超过30日。严重违反社区戒毒协议。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款之规定，决定对姬全周**制隔离戒毒二年（自2020年4月21日至2022年4月20日）。原告姬全周诉称，2020年4月21日，被告清丰县公安局作出清公（古城所）强戒决字〔2020〕1号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒两年，被告作出的强戒决定没有事实依据和法律依据。诉讼请求：1．依法撤销被告作出的清公（古城所）强戒决字〔2020〕1号强制隔离戒毒决定书。2．本案诉讼费用由被告承担。原告姬全周提交证据：清丰县公安局清公（古城所）强戒决字〔2020〕1号强制隔离戒毒决定书。证明被告对原告作出的具体行政行为。被告清丰县公安局辩称：被告于2020年4月21日作出的清公（古城所）强戒决字〔2020〕1号强制隔离戒毒决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应驳回原告的诉讼请求。被告清丰县公安局在法定举证期限内向本院提供以下证据：1．事实证据：询问姬全周笔录、询问程晓磊笔录、社区戒毒（康复）协议书、清丰县古城乡社区戒毒（康复）工作领导小组（办公室）出具的证明和违反协议情况报告、公安系统内网查询姬全周和程晓磊乘坐航班记录、吸毒成瘾认定书、社区戒毒决定书、行政处罚决定书、刑事判决书、户籍证明、清丰县公安局出具的关于姬全周案件的情况说明、询问马丽笔录。2．程序证据：受案登记表、强制隔离戒毒决定书、强制隔离戒毒审批表、强制隔离戒毒所执行回执、古城派出所情况说明、古城派出所与姬全周妹妹的通话记录、光盘制作说明及光盘2张。3．法律依据：《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国禁毒法》经法庭举证、质证，原告姬全周对被告清丰县公安局提供的证据质证意见如下：对强制隔离戒毒决定书、强制隔离戒毒审批表的真实性无异议、合法性有异议，原告并非吸毒成瘾人员，被告作出的强制隔离戒毒决定不合法；对受案登记表、询问姬全周笔录、询问程晓磊笔录的真实性无异议，因原告并非吸毒成瘾人员，即使存在原告在笔录中陈述的事实，原告也不违反任何法律规定；对社区戒毒（康复）协议书的真实性无异议、合法性有异议，因原告并非吸毒成瘾人员，协议的甲方未履行协议约定的九项义务，原告亦无须履行协议的相关内容；对清丰县古城乡社区戒毒（康复）工作领导小组（办公室）出具的证明、违反协议情况报告的真实性无异议，该证据能够充分证明社区戒毒协议的甲方未履行协议约定的九项义务；对吸毒成瘾认定书有异议，该证据不符合《吸毒成瘾认定办法》的规定，没有公安机关负责人的签字，也没有加盖公安机关印章，且审核人员处签字人员与认定人员一致，被告在法定期限内未提交认定人员具备承担吸毒成瘾认定工作的资质，且未提供认定吸毒成瘾的有关证据材料；清丰县公安局出具的关于姬全周案件的情况说明，无关联性；对其他证据无异议。经审查，本院对被告提交的证据的证明效力予以采信。经审理查明，2019年4月19日，被告清丰县公安局作出清公（古城所）社戒决字〔2019〕10000号社区戒毒决定书，责令原告姬全周接受社区戒毒三年（自2019年4月19日至2022年4月18日），并于当日送达原告。该社区戒毒决定书明确载明“被责令接受社区戒毒人员在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测”。2019年4月19日，原告与清丰县古城乡社区戒毒（康复）工作领导小组签订社区戒毒（康复）协议书，原告在该协议书上签名确认。该协议书第四项载明“社区戒毒人员有下列行为之一的，视为严重违反社区戒毒协议或不适应社区戒毒的，由社区戒毒执行地县级以上公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……3、擅自离开社区戒毒执行地所在县3次以上或者累计超过30日的。”另查明，2020年3月11日，原告姬全周与他人从新郑机场乘飞机到达广东省深圳市考察生意项目，后又驱车从深圳市到湖北省黄冈市，一周后返回深圳市。2020年4月19日，原告从深圳市返回清丰县。原告自2019年11月7日至2020年4月15日未到清丰县古城乡社区戒毒工作领导小组报到，未办理请假手续。原告未书面报告古城乡社区戒毒工作领导小组，擅自离开社区戒毒执行地所在县累计超过30日。2020年4月21日，被告作出清公（古城所）强戒决字〔2020〕1号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年，并于当日向原告送达。原告于2020年7月28日被送往濮阳市第一强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；……（三）严重违反社区戒毒协议的。”《戒毒条例》第十九条规定了社区戒毒人员应当遵守的规定。《戒毒条例》第二十条规定：“社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或者累计超过30日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的‘严重违反社区戒毒协议’。”本案中，原告姬全周作为吸毒成瘾人员接受社区戒毒，其签名确认的社区戒毒决定书明确载明社区戒毒的起止日期及定期接受检测的要求；原告与清丰县古城乡社区戒毒（康复）工作领导小组签订的社区戒毒（康复）协议书中明确载明了严重违反社区戒毒协议的行为。故原告知道社区戒毒应履行的相关义务和须遵守的相关规定，并知道出现违反相关规定的相应情形时，应由戒毒执行地公安机关强制隔离戒毒。但原告在社区戒毒过程中，未履行请假手续外出超过三十日，严重违反社区戒毒协议。清丰县公安局根据前述法律法规规定，对原告作出被诉强制隔离戒毒决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规准确，程序合法。原告提出应予撤销被诉强制隔离戒毒决定的理由不能成立，本院不予支持。关于认定原告姬全周系吸毒成瘾人员是否适当的问题。经查，《吸毒成瘾认定办法》规定了吸毒成瘾人员的认定办法。本案中，原告的吸毒成瘾人员的身份，已有清公（古城所）毒瘾认字〔2019〕第10000号吸毒成瘾认定书作出了认定。原告据此已接受社区戒毒，并未提出异议或依法申请复议、诉讼。被告清丰县公安局在本案中亦提供了原告曾因吸食毒品两次被行政处罚的相关证据。故本案被告认定原告作为吸毒成瘾人员在接受社区戒毒时严重违反社区戒毒协议有相应事实根据。原告主张其不是吸毒成瘾人员的理由，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姬全周的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姬全周负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  杨杰英审 判 员  崔丽红人民陪审员  孟祥军二〇二一年二月四日书 记 员  姚艳蕊