浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行初372号 原告谢伟仙，女，1978年9月13日出生，汉族，住杭州市余杭区。 委托代理人刘春兴，北京京平律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路**。 法定代表人郑栅洁，省长。 委托代理人陈书宏、余红彬。 原告谢伟仙因认为浙江省人民政府（以下简称省政府）不履行行政裁决法定职责，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。本院2020年8月13日立案后，向被告发送起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月31日公开开庭审理了本案。原告谢伟仙及其委托代理人刘春兴，被告省政府的委托代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢伟仙起诉称：原告是杭州市余杭区瓶窑镇长命村村民，瓶窑镇长命村老菜场二楼第7、8间房屋属于原告所有，原告房屋所在地现实施征收。2019年11月14日，原告从杭州市规划和自然资源局余杭分局作出的政府信息公开答复中获知余统征字[2018]60号《征地补偿安置方案》，因良渚遗址申遗良渚文化艺术走廊项目一-3建设需要，原告房屋所在地被列入征地补偿安置范围，但该方案中只规定青苗和地上附着物的补偿由镇（街道）按实补偿，补偿标准不明确，且至今未给予原告补偿安置，严重影响原告合法权益。原告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，于2019年12月10日向杭州市余杭区人民政府（以下简称余杭区政府）邮寄了《补偿安置协调申请书》，余杭区政府于2019年12月12日收到，未履行协调职责。原告于2020年3月28日依据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）中“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”之规定，向杭州市人民政府（以下简称市政府）提交行政复议申请书，市政府于2020年4月2日作出杭政复[2020]154号《行政复议申请材料补正通知书》，原告于2020年4月8日收到。该补正通知记载“从你的‘复议请求’来看，系对案涉《征地补偿安置方案》中关于地上附着物补偿标准有异议，并要求裁决，根据上述规定，建议你向批准征收土地的人民政府申请裁决。”故原告于2020年4月11日依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条中协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决的规定，向被告邮寄了行政裁决申请书，被告于2020年4月13日收到，至今未作答复。请求：1、确认被告不履行裁决职责的行为违法，并责令被告限期履行裁决职责；2、本案诉讼费由被告承担。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、《房屋转让协议》《房屋买卖协议》及《证明》，证明长命村老菜场二楼第7、8间房屋自2014年12月1日归原告所有，原告与本案有利害关系，具有原告主体资格；2、2019年第0360号《杭州市规划和自然资源局余杭分局政府信息公开答复书》、余统征字[2018]60号《征地补偿安置方案》，证明原告获知该征地补偿安置方案的时间和方式；3、浙土字（330110）A[2018]-0016号《浙江省建设用地审批意见书》、良渚遗址申遗良渚文化艺术走廊项目一-3地形图，证明原告的案涉房屋所在土地在征收范围之内，同时与《征地安置补偿方案》有利害关系；4、《补偿安置协调申请书》及邮寄凭证，证明原告依法向余杭区政府申请协调，但是一直未收到任何答复；5、《行政复议申请书》、邮寄凭证、杭政复[2020]154号《行政复议申请材料补正通知书》，证明市政府认为案涉征地补偿安置方案的裁决应当由批准征收土地的人民政府裁决，故原告针对这份行政复议通知书，没有提交后续的材料，而是直接根据该补正通知，向被告提出裁决申请；6、《行政裁决申请书》及邮寄凭证，证明原告根据有关法律规定以及市政府的告知，依法向被告提出行政裁决申请。 被告省政府答辩称：一、原告的裁决请求属于信访事项，被告转当地办理并无不当。2020年4月13日，被告收到原告以单号为1000286942630的ＥＭＳ邮政特快专递邮寄的行政裁决申请书及相关材料。该申请书表述的“裁决请求”为“请求对杭州市规划和自然资源局余杭分局2019年3月4日作出的余统征字［2018］60号《征地补偿安置方案》中的地上附着物的补偿进行裁决。”从申请书的事实与理由看，原告称其在杭州市余杭区××村××楼××8间有房屋。现房屋所在地块被征收，但至今尚未给予原告安置补偿。就此事项，原告曾向余杭区政府申请协调，再向被告申请裁决。因此，原告提出的“行政裁决申请”，实质上系对瓶窑镇人民政府对其房屋补偿安置问题的投诉，并非提出对征地补偿标准的裁决请求，属于《信访条例》第二条所指的信访事项，不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的裁决申请。根据《信访条例》规定，被告将相关信件交信访机构，按照属地管理原则逐级转当地办理，并无不当。另查明，杭州市规划和自然资源局余杭分局已于2020年5月9日对原告的上述信访事项作出处理，如对该信访事项处理意见不服，可以按照《信访条例》规定的程序向上一级机关请求复查。二、被告对被征地上房屋的补偿安置标准不具有进行裁决的法定职责。《浙江省征地补偿标准争议协调裁决办法（试行）》第六条规定“市、县（市、区）人民政府在组织实施征地方案时，应当在确定的征地补偿安置方案中告知被征收集体土地及地上附着物（除房屋外）、青苗的所有权人对征地补偿标准的异议有申请协调和裁决的权利。征地补偿标准争议协调裁决期间，不影响征地方案的实施”。第七条规定“本办法所称的申请人是指被征收集体土地及地上附着物（除房屋外）、青苗的所有权人。对土地补偿费的补偿标准有争议的，由农村集体经济组织提出协调、裁决申请；对地上附着物（除房屋外）或青苗补偿费有争议的，由地上附着物或青苗所有权人提出协调、裁决申请。”被征地上房屋的补偿安置标准不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的可以申请协调、裁决的“补偿标准”，被告对原告房屋明显不具有进行裁决的法定职责。综上，被告对原告的信访事项已处理完毕，信访事项处理不属于《中华人民共和国行政诉讼法》所规定的受案范围，且被告不具有对被征地上房屋的补偿安置标准进行裁决的法定职责。请求依法驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提交的证据有：1、《行政裁决申请书》及相关材料，证明被告于2020年4月13日收到原告以单号为1000286 942630的EMS邮政特快专递邮寄的“行政裁决申请书”及相关材料；2、信访业务经办系统截图及杭州市规划和自然资源局余杭分局答复，证明被告将相关信件交信访机构，按照属地管理的原则逐级转当地办理。 庭审中，原告自认其向被告省政府提交行政裁决申请，是要求省政府对案涉房屋的补偿标准进行裁决。 本院认为：《浙江省征地补偿标准争议协调裁决办法（试行）》第六条规定“市、县（市、区）人民政府在组织实施征地方案时，应当在确定的征地补偿安置方案中告知被征收集体土地及地上附着物（除房屋外）、青苗的所有权人对征地补偿标准的异议有申请协调和裁决的权利。征地补偿标准争议协调裁决期间，不影响征地方案的实施”，第七条规定“本办法所称的申请人是指被征收集体土地及地上附着物（除房屋外）、青苗的所有权人。对土地补偿费的补偿标准有争议的，由农村集体经济组织提出协调、裁决申请；对地上附着物（除房屋外）或青苗补偿费有争议的，由地上附着物或青苗所有权人提出协调、裁决申请”。上述条文已明确被征收土地上房屋的补偿安置标准不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的可以申请协调、裁决的“补偿标准”。故省政府对谢伟仙申请所指向的房屋补偿标准明显不具有进行裁决的法定职责。谢伟仙认为省政府不履行裁决职责提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告谢伟仙的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 秦 方 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二一年二月八日 法官 助理 李惠娴 书 记 员 寿 芳 附： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。