重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终799号上诉人（一审原告）重庆市江津区帅民出租汽车有限公司。住所地：重庆市江津区鼎山街道艾坪山美林小镇还房小区3栋1号。法定代表人郭福兰，董事长。被上诉人（一审被告）重庆市江津区交通局。住所地：重庆市江津区鼎山大道616号交通大厦。法定代表人朱文良，局长。一审第三人李志梅，女，汉族，1968年5月21日出生。住址：重庆市江津区。上诉人重庆市江津区帅民出租汽车有限公司（简称帅民公司）因诉被上诉人重庆市江津区交通局（简称江津交通局）行政强制措施案，不服重庆市江津区人民法院作出的（2020）渝0116行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2020年6月15日，江津交通局执法人员在执法巡查时，发现李志梅驾驶安装了标志顶灯的渝AK69S8大众牌小型轿车，搭载乘客到江津武城大道云辉丽都，到达目的地后，乘客用微信方式向驾驶员支付车费。江津交通局执法人员对乘客进行调查，乘客称其与车辆驾驶员不认识，乘坐车辆从江畔如歌到云辉丽都B区，通过微信支付了7元。江津交通局认为帅民公司的行为涉嫌违反《重庆市道路运输管理条例》第二十条、第五十二条之规定，予以立案。江津交通局执法人员在西园路拦停该车辆，对李志梅出示了执法证件，当场告知李志梅涉嫌未经许可，擅自从事出租车汽车客运经营，告知其享有的权利、救济途径。江津交通局的执法人员制作了现场笔录，对执法过程进行了录像，当场制作并交付《违法行为通知书（行政强制措施决定书）》NO.20200101163，该决定书载明，当事人：江津区帅民出租汽车有限公司（李志梅）；车牌号码渝AK69S8；你（单位）于2020年6月15日15时35分许，在江津区武城大道实施违法行为；具体违法行为无证经营；采取扣押机动车行政强制措施，强制措施期限为30日。李志梅在该决定书上签字，并书写：与事实不符、与法律不符。2020年7月2日，江津交通局向帅民公司邮寄《江津区交通局行政执法告知书》；同年7月10日，江津交通局作出《延长行政强制措施期限通知书》，因案件情况复杂，决定延长行政强制措施期限至2020年8月13日。另查明，帅民公司系案涉车辆渝AK69S8的所有人。案涉车辆外观由帅民公司进行了改变，现外观为：蓝色，贴有腰线和门徽，加装有江津帅民租赁的标志顶灯(在江津二字上面一弧形装饰)。江津区出租车外观：绿色(比案涉车辆颜色淡)，加装有标志顶灯，标志顶灯上有taxi的标志。帅民公司营业执照经营范围：出租汽车客运；旅游客运；网络预约出租汽车经营；汽车租赁（以上范围需取得相关行政许可或审批后方可从事经营），但直至案涉车辆被扣押时，帅民公司均未取得相关部门审批或许可。一审法院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十六条规定：“行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施”。即行政机关在符合法律、法规规定的情况下，对违法的行为可以采取行政强制措施。《重庆市道路运输管理条例》第四条第三款规定：“市、区县(自治县)道路运输管理机构负责本行政区域内道路运输管理的具体实施工作”。江津交通局系江津区道路运输管理部门，对违反《重庆市道路运输管理条例》相关规定的行为有采取相应强制措施的职权。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。本案中，江津交通局对案涉车辆的扣押期限，符合上述法律规定。江津交通局执法人员在巡查中，发现帅民公司涉嫌无证经营行为，进行立案后，向帅民公司出示执法证，对帅民公司进行调查，制作了现场笔录，并对执法过程进行了录像，经江津交通局领导审批同意，当场制作并送达《违法行为通知书（行政强制措施决定书）》，江津交通局实施强制措施的程序合法。关于江津交通局扣押案涉车辆是否合法。《重庆市道路运输管理条例》第二十条规定，“从事出租汽车客运应当具备下列条件：（一）有依法取得的出租汽车客运经营权；（二）有符合车辆技术管理规定的车辆；（三）有取得驾驶客运出租汽车资格的驾驶员；（四）有与经营规模相适应的场所和设施；（五）有健全的管理制度；（六）法律、法规规定的其他条件。”第八十七条第二款规定，“对拒不接受现场检查、无证经营、在限期内拒不到指定机构接受调查处理的，可以扣押机动车辆或者设备，出具扣押凭证，并责令其限期到指定机构接受调查处理。”依据上述规定，对无证经营的，江津交通局可以扣押机动车辆。本案中，李志梅驾驶的渝AK69S8车辆，加装有门徽、腰线，安装使用标志顶灯，与江津区出租汽车外形极为相似，且未取得出租汽车客运经营权，李志梅驾驶该车辆搭载乘客的行为涉嫌无证经营，江津交通局有权对案涉车辆采取扣押的强制措施，故对帅民公司认为江津交通局未对帅民公司作出扣押、案涉车辆不属于无证经营，江津交通局作出扣押决定违法的意见，一审法院不予采纳。综上，江津交通局作出的N0.20200101163号《江津区交通行政执法强制措施决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回重庆市江津区帅民出租汽车有限公司的诉讼请求。上诉人帅民公司不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决并改判。上诉人认为，一审法院对事实调查不清，对当事人的诉讼身份区别对待，在法庭上因被上诉人是行政主管部门，对其提供的证据默视为有效，对其钓鱼执法行为没有调查，在其提供的视频证据中，充分证明存在钓鱼执法，该行政强制不具有合法性，应予撤销。上诉人车辆已经依法取得了道路运输许可证，涉案车辆备案证，并不是一审法院查明的均未取得相关部门审批许可，一审将蓝色、绿色混为一谈，上诉人车辆门徽、腰线、颜色与行驶证一致，不存在一审法院所说的改变、加装。即使有所改变，也是法律赋予的权利，属于合法行为。一审对原告作出不公正判决，认定事实不清，适用法律错误。被上诉人江津交通局未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异，在此不再赘述。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第十六条和《重庆市道路运输管理条例》第四条第三款规定，江津交通局作为江津区道路运输管理部门，有权对违反《重庆市道路运输管理条例》的行为采取相应强制措施。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。本案中，江津交通局执法人员在巡查中，对上诉人进行调查，制作了现场笔录，且对执法过程进行了录像，采取扣押机动车辆三十日的行政强制措施，后经行政机关负责人批准，延长行政强制措施期限。江津交通局实施的强制措施符合上述法律的规定，程序合法。《重庆市道路运输管理条例》第二十条规定，“从事出租汽车客运应当具备下列条件：（一）有依法取得的出租汽车客运经营权；（二）有符合车辆技术管理规定的车辆；（三）有取得驾驶客运出租汽车资格的驾驶员；（四）有与经营规模相适应的场所和设施；（五）有健全的管理制度；（六）法律、法规规定的其他条件。”第八十七条第二款规定，“对拒不接受现场检查、无证经营、在限期内拒不到指定机构接受调查处理的，可以扣押机动车辆或者设备，出具扣押凭证，并责令其限期到指定机构接受调查处理。”李志梅驾驶渝AK69S8车辆搭载乘客的行为存在违反《重庆市道路运输管理条例》第二十条规定的情形，涉嫌无证经营。江津交通局对涉案车辆采取扣押的行政强制措施符合上述规定。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆市江津区帅民出租汽车有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  曾 平审 判 员  封 莎审 判 员  龙晓波二〇二一年二月五日法官助理  贾罗曼书 记 员  徐华梅