新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新29行初1号 原告：杜永忠，男，1966年10月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。 委托诉讼代理人：季宏，北京京师律师事务所律师。 被告：温宿县人民政府，住所地温宿县托乎拉路238号。 法定代表人：包尔汗买买提，温宿县县长。 委托诉讼代理人：王学峰，男，温宿县城市建设征收领导小组办公室副主任。 委托诉讼代理人：林亚琴，新疆名顺律师事务所律师。 原告杜永忠诉被告温宿县人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月6日立案后，于2021年1月7日向被告温宿县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月28日公开开庭审理了本案。原告杜永忠及其委托诉讼代理人季宏，被告温宿县人民政府的委托代理人王学峰、林亚琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杜永忠于2020年9月22日以邮寄方式向被告温宿县人民政府申请政府信息公开。至原告杜永忠起诉前，被告温宿县人民政府未对杜永忠申请公开的政府信息内容进行公开。 原告杜永忠诉称，其在阿克苏地区温宿县克孜勒镇享有承包土地，现因“G314线阿克苏过境段（南外环-克孜勒镇段）”项目被纳入征收范围。为核实该次征收项目的合法性，于2020年9月22日向温宿县人民政府邮寄了政府信息公开申请。同月24日，温宿县人民政府签收上述申请。但至今未对政府信息公开申请进行书面答复也未告知是否需要延期答复，严重侵犯了原告的合法权益。请求：一、确认温宿县人民政府未对政府信息公开申请进行答复的行为违法；二、责令温宿县人民政府限期以书面形式答复原告的政府信息公开申请（包括：涉案土地被征收的拟征地公告、征地补偿安置方案及公告）；三、本案诉讼费由被告承担。 被告温宿县人民政府辩称，杜永忠所述不实，我方在收到杜永忠的政府信息公开申请后，依法由温宿县人民政府负责政府信息公开的内部机构（温宿县大数据发展服务中心）在法定的期限内对杜永忠进行了书面答复，杜永忠称至今未收到任何答复与本案客观事实不符。 被告温宿县人民政府向本院提交了以下证据：1．温宿县人民政府温政办【2020】4号《关于调整充实温宿县人民政府信息公开工作领导小组的通知》（以下简称《通知》）；2.2020年10月14日温宿县大数据发展中心作出的《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复书》）。拟证明温宿县大数据发展中心系温宿县人民政府设立的专门负责政府信息公开工作的下设机构，温宿县人民政府已于2020年10月14日以温宿县大数据发展中心的名义向杜永忠进行了书面答复，不存在未进行答复的行政违法行为。杜永忠对于上述证据的真实性予以认可，对证明观点不予认可，称其至今未收到以温宿县人民政府名义作出的答复书。 原告杜永忠向本院提交了以下证据：1．杜永忠身份证复印件；2．杜永忠邮寄的信息公开申请表及附件材料；3.EMS邮寄快递单及EMS物流查询凭证。拟证明杜永忠于2020年9月22日以邮寄方式向温宿县人民政府进行政府信息公开申请，温宿县人民政府于2020年9月24日签收该申请，但至今未向申请人进行书面答复。温宿县人民政府对上述证据的真实性认可，认为在2020年9月24日收到信息公开申请后，已于2020年10月14日以温宿县大数据发展中心的名义向杜永忠送达了书面答复意见，杜永忠收到答复后未提出异议，表明杜永忠对温宿县大数据发展中心的答复行为认可。 本院对上述证据认证如下：温宿县人民政府提交的2份证据系温宿县人民政府温政办【2020】4号《通知》及《答复书》，能够证明温宿县大数据发展中心受温宿县人民政府委托，负责处理政府信息公开工作，政府信息公开申请答复书的落款日期为2020年10月14日，但无法证实答复书的送达日期。故对于温宿县人民政府认为在收到杜永忠申请后已在法定期限内作出书面答复的证明观点，本院不予采信。对于杜永忠提交的3份证据具备证据的真实性、合法性、关联性，能够证明其向温宿县人民政府申请政府信息公开的事实，本院予以采信。 经本院审理查明：杜永忠在阿克苏地区温宿县克孜勒镇享有承包土地，2019年，新疆维吾尔自治区规划建设“G314线阿克苏过境公路段”项目，其中温宿县境内项目用地由温宿县人民政府负责征收拆迁。杜永忠承包的土地在温宿县“G314线阿克苏过境公路段（南外环-克孜勒镇段）”项目征收范围内。为了解核实该次征收项目的具体情况，杜永忠于2020年9月22日以邮寄方式向温宿县人民政府提交政府信息公开申请，要求温宿县人民政府公开涉案土地的征地公告、征地决定及征地补偿安置方案。同月24日，温宿县人民政府签收了该申请，并于2020年10月14日以温宿县大数据发展中心的名义作出（2020）第1号政府信息公开申请答复书，告知杜永忠：“你方申请获取的政府信息内容，可在温宿县城市建设征收领导小组办公室查询，本机关未收录。”杜永忠称于2020年11月9日收到上述《答复书》后，前往温宿县城市建设征收领导小组办公室查询未果。 另查明，温宿县大数据发展中心系温宿县人民政府下设办公机构，受温宿县人民政府委托，负责温宿县人民政府信息公开日常工作。 本院认为，本案的争议焦点为：温宿县人民政府是否依法履行了政府信息公开行为。 首先，根据《政府信息公开条例》第三十一条第（二）项及第三十三条第一、二款的规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，杜永忠作为被征收对象，其围绕政府征收其土地相关文件及征收标准要求温宿县人民政府向其公开相关信息，并于2020年9月22日向温宿县人民政府邮寄信息公开申请，温宿县人民政府应该依法履行相关信息公开义务。温宿县人民政府于2020年9月24日签收杜永忠的申请后，于2020年10月14日以温宿县大数据发展中心的名义制作答复书。庭审过程中，温宿县人民政府称温宿县大数据发展中心当日向杜永忠送达了答复书，但未提交相应证据证实答复书的送达日期或交邮日期，温宿县人民政府应当承担举证不能的不利后果。杜永忠称其是在2020年11月9日收到该答复书，系当事人对法律事实的自认，本院予以采信。故本院认定温宿县人民政府超过法定期限向杜永忠送达书面答复。其次，根据《政府信息公开条例》第十条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。本案中杜永忠所申请公开的拆迁公告、拆迁决定、拆迁补偿安置方案的制作信息主体应当为温宿县人民政府，大数据服务中心虽作为县政府的下设机构受托处理本县政府信息公开事宜，但该部门对外不能以自己名义履行行政管理职能，故温宿县人民政府以温宿县大数据发展中心作为政府信息公开的答复主体不适格，不符合法律规定。且温宿县大数据发展中心仅告知杜永忠所申请获取的信息该机关未收录，应前往温宿县城市建设征收领导小组办公室查询。杜永忠前往查询亦未获得其要求公开的相关信息。综上，温宿县人民政府未依法履行政府信息公开职责，应责令其在一定期间内履行。杜永忠诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一、二款，第三十一条第二项、第三十三条第二款及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、确认被告温宿县人民政府未向原告杜永忠履行政府信息公开申请答复的行政行为违法。 二、责令被告温宿县人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内向原告杜永忠提供其所申请公开的政府信息。 案件受理费50元，由被告温宿县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长 倪     倩 审 判 员 周  志  军 人民陪审员 阿孜古力艾海提 二〇二一年二月二十二日 法官 助理 黄  靖  翔 书 记 员 刘  素  玲