山东省济南市市中区人民法院执 行 裁 定 书（2021）鲁0103执异43号异议人（被申请人）：济南市市中区白马山街道办事处尹家堂社区居民委员会，住所地济南市市中区白马山街道办事处尹家堂村。法定代表人：刘学敏，主任。委托诉讼代理人：刘宗奎，山东泽鲁律师事务所律师。申请人：王伟，男，1968年7月12日出生，汉族，住济南市市中区。本院在保全申请人王伟与被申请人济南市市中区白马山街道办事处尹家堂社区居民委员会（以下简称尹家堂居委会）民间借贷纠纷一案中，被申请人尹家堂居委会向本院提出书面异议，要求解除账号为90×××89内专项资金的冻结。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人尹家堂居委会称，请求解除账号为90×××89内专项资金的冻结，款项总计407306.5元。事实和理由：王伟与尹家堂居委会民间借贷纠纷一案，法院冻结了尹家堂居委会在济南××红庙分理处开立的银行账号90×××89，该账户是居委会唯一的基本账户，白马山街道办事处拨付的党群工作经费、人居环境整治资金、新型××防控经费、居干补贴9居委会成员工作报酬、乡村振兴专项资金等经费均由办事处打入该账户。该账户中的上述资金属于办事处拨付的专项经费，居干补贴属于两委成员的个人收入，贵院冻结的账户中上述资金不属于居委会本身所有的财产，请求解除上述款项的冻结（附申请解封款项明细表总计407306.5元）。异议人尹家堂居委会向本院提交了济南市市中区财政局、济南市市中区农业农村局、济南市市中区住房和城乡建设局联合下发的关于下达2019年乡村振兴重大专项资金预算指标的通知【市中财农整治（2019）1号】、市中区农村党组织群众工作专项经费使用管理办法（试行）、济南市市中区财政局关于下达人居环境整治工作资金的通知【市中财预（2020）28号】、中共济南市市中区委组织部、济南市市中区民政局、济南市市中区财政局、济南市市中区人力资源和社会保障局联合下发的关于印发《关于确定社区“两委”专职成员工作报酬和参加社会保险、缴纳住房公积金的实施办法（试行）的通知》【市中民发（2018）16号】、山东省新型冠状病毒××疫情处置工作领导小组（指挥部）第239号《关于贯彻落实国发明电[2020]8号文件关心关爱疫情防控一线城乡社区工作者的意见》、济南市新型冠状病毒××疫情处置工作领导小组（指挥部）第237号转发省委新型冠状病毒××疫情处置工作领导小组（指挥部）办公室《关于贯彻落实国发明电[2020]8号文件关心关爱疫情防控一线城乡社区工作者的意见》的通知、济南市市中区人民政府白马山街道办事处《关于贯彻落实省市关心关爱疫情防控一线社区工作者文件精神的通知》、财政授权支付凭证、山东省村级集体经济组织收款收据一宗、济南市市中区人民政府白马山街道办事处财政办公室出具的办事处拨付尹家堂明细及证明、山东农村商业银行业务凭证、市中区白马山街道尹家堂社区抗击新冠疫情一线工作人员清单以证实其主张。本院调取了（2020）鲁0103财保1501号民事裁定书及协助冻结存款通知书（回执）。本院查明，王伟与济南市市中区白马山街道办事处尹家堂社区居民委员会民间借贷纠纷一案，2020年9月23日，本院作出（2020）鲁0103财保1501号民事裁定书，裁定冻结尹家堂居委会银行存款800万元或查封、扣押其相应价值的其他财产。2020年11月4日，本院冻结尹家堂居委会在济南××银行红庙分理处账号90×××89，应冻结800万元，已冻结55293.74元。另查明，2020年2月10日，济南市市中区人民政府白马山街道办事处电汇10000元至尹家堂居委会账户90×××********，用途为付新型××防控工作经费；2020年5月26日转账20000元，用途为人居环境整治工作资金；2020年6月15日转账28648.9元，用途为疫情防控网格员补贴；2020年8月27日转账6140元，用途为党组织群众工作经费；2020年9月18日、2021年1月14日分别转账79995元，用途为7-9月、10-12月村改社区两委专职成员补贴；2020年11月9日转账15184.5元，用途为党组织群众工作经费；2020年11月12日转账5000元，用途为乡村振兴重大专项资金；2020年11月17日转账5000元，用途为人居环境整治奖励；2020年12月8日转账4992元，用途为党组织群众工作经费。再查明，2021年1月8日,济南市市中区白马山街道办事处财政办公室出具证明,新型××防控工作经费10000元、疫情防控网格员补贴28648.9元、党组织群众工作经费6140元、7-9月村改社区两委专职成员补贴79995元，财务账面上无上述专项经费及补贴的支出记录。另外2020年11月至12月办事处拨付居委会的经费30176.5元也无支出记录。以上事实有民事裁定书和协助冻结存款通知书（回执）、财政授权支付凭证、山东省村级集体经济组织收款收据、济南市市中区人民政府白马山街道办事处财政办公室出具的办事处拨付尹家堂明细及证明、山东农村商业银行业务凭证及省、市、区相关文件予以证实并在卷佐证。本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定：“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）……（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。”可见并不是被执行人名下所有的财产都可以作为执行标的用以清偿债务，当对被执行人名下某项财产的执行将影响到被执行人或第三人的基本生存权利，损害社会公共利益和公共政策，则该项财产应免于执行。本案中，根据关于下达2019年乡村振兴重大专项资金预算指标的通知【市中财农整治（2019）1号】、市中区农村党组织群众工作专项经费使用管理办法（试行）、济南市市中区财政局关于下达人居环境整治工作资金的通知【市中财预（2020）28号】及省、市、区关心关爱疫情防控一线社区工作者文件精神，乡村振兴专项资金、党群工作经费、人居环境整治资金、新型××防控经费为专项资金，应专款专用，对财政拨付的专项资金不应包括在冻结范围内；根据《关于确定社区“两委”专职成员工作报酬和参加社会保险、缴纳住房公积金的实施办法（试行）的通知》【市中民发（2018）16号】，村改社区两委专职成员补贴属于两委成员的个人收入，不属于尹家堂居委会的财产。另，本院冻结该涉案账号的时间是2020年11月4日，应冻结800万元，已冻结55293.74元。截至2020年12月21日，该涉案账户共有余额380851.51元。根据异议人提供的财政授权支付凭证、山东省村级集体经济组织收款收据进账情况及济南市市中区白马山街道办事处财政办公室证明的出账情况，本院冻结之前有124783.9元的专项经费及补贴未出账，包括新型××防控工作经费10000元、疫情防控网格员补贴28648.9元、党组织群众工作经费6140元、7-9月村改社区两委专职成员补贴79995元，（总计10000+28648.9+6140+79995＝124783.9），大于已冻结数额55293.74元。本院冻结之后有110171.5元的专项经费及补贴未出账，包括党组织群众工作经费15184.5元、4992元、乡村振兴专项资金5000元、人居环境整治奖励5000元、10-12月村改社区两委专职成员补贴79995元（总计15184.5+4992+5000+5000+79995＝110171.5）。现账户中能认定165465.24元（110171.5+55293.74＝165465.24）属于异议人主张的专项资金及补贴。对异议人未提供证据证实的数额，本院不予认定。综上，异议人尹家堂居委会提出的异议理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项的规定，裁定如下：撤销本院对异议人济南市市中区陡沟街道办事处尹家堂居委会165465.24元专项资金及补贴的冻结行为。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向山东省济南市中级人民法院申请复议。审判长 李 娅审判员 迟 忱审判员 刘艳青二〇二一年二月七日书记员 刘珏瑶山东省济南市市中区人民法院执行裁定书（2021）鲁0103执异43号本院于2021年2月7日对异议人济南市市中区白马山街道办事处尹家堂社区居民委员会与王伟民间借贷纠纷一案作出的（2021）鲁0103执异43号执行裁定书中，存在笔误，应予补正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第(七)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十五条规定，裁定如下：（2021）鲁0103执异43号执行裁定书中第六页第四行“济南市市中区陡沟街道办事处尹家堂社区居民委员会”补正为“济南市市中区白马山街道办事处尹家堂社区居民委员会”。审判长李娅审判员迟忱审判员刘艳青二〇二一年三月三日书记员刘珏瑶