湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘10行初63号 原告段娉，女，1977年9月17日出生，汉族。 原告唐美玉，女，1950年1月7日出生，汉族。 以上两原告的委托代理人段仁民（系段娉之叔），男，1958年7月2日出生，汉族。 被告郴州市北湖区人民政府。 法定代表人王洪灿，该区人民政府区长。 出庭负责人何翊斌，该区人民政府二级调研员。 委托代理人胡金辉，男，1971年5月13日出生，汉族。 委托代理人黄赛军，湖南奋斗者律师事务所律师。 原告段娉、唐美玉不服被告郴州市北湖区人民政府（以下简称北湖区政府）作出的房屋征收补偿决定，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月26日立案后，于2020年9月22日向被告北湖区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告段娉、唐美玉的委托代理人段仁民，被告北湖区政府的出庭负责人何翊斌及其委托代理人胡金辉、黄赛军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告北湖区政府于2020年2月11日作出北政房征补决字[2020]1号房屋征收补偿决定（以下简称1号房屋征收补偿决定），认为：鉴于房屋征收部门与被征收人在《郴州市郴州工业交通学校西校区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿实施方案》（以下简称《征补方案》）确定的签约期限内达不成补偿协议，为维护公共利益的需要，加快该项目房屋征收工作的进程，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，决定：一、对被征收人给予房屋产权调换或货币补偿。二、如被征收人选择货币补偿，被征收房屋的货币补偿费共计438,909.48元（未含征收补偿相关奖励、装修补偿费、附属设施及其他设备迁移费）。1.被征收房屋按3716元/平方米的价格给予补偿，被征收房屋价值补偿款为3716元/平方米×99.97平方米=371,488.52元；杂房按2112元/平方米的价格给予补偿，补偿款为2112元/平方米×24.33平方米=51,384.96元；2.搬家补偿费为1040元；3.物业管理补助费为14,996元。三、如被征收人选择房屋产权调换，按照《征补方案》确定的安置原则选择安置房，安置房屋位于郴州市青年大道10号郴州汇龙·万宝国际C2栋1804室，建筑面积127.25平方米，套内面积103.82平方米，安置房屋价值与被征收房屋的价值差额及被征收人应得的室内装饰装修、设施设备及附属设施补偿费、征收补偿相关奖励等按《征补方案》结算。四、被征收人应当自收到本征收补偿决定书之日起15日内选择上述补偿方式中的一种作为被征收房屋的补偿方式，并与征收部门签订征收补偿协议。逾期不选择的，则由征收部门决定征收补偿方式，并取消奖励。五、因被征收人原因无法确定室内装饰装修价值，装修补偿标准按《湖南省实施办法》（湖南省人民政府令第268号）第十三条第二款执行。六、被征收人应当自收到本征收补偿决定书之日起30日内，将郴州市北湖区骆仙路九号25栋303室房屋搬迁交房并腾空。 原告段娉、唐美玉诉称：2015年6月2日，郴州市人民政府依据2013年的《郴州市城市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》作出郴政房征决字[2015]1号国有土地上房屋征收决定，唐美玉、段娉共同拥有的郴州工业交通学校西校区家属楼25栋303室房屋在征收范围内。该征收决定确定补偿价格为每平方米3700元，远远低于市场价格，且郴州工业交通学校不属于国家规定的危旧住房棚户区改造范围而被列为棚改项目，故郴州市人民政府作出的房屋征收决定违法。另，2017年郴州市房价已较2013年大幅上涨，而北湖区政府一直拒绝对涉案房屋按市场价进行评估，仍按旧标准补偿显失公平。2017年，北湖区政府开始采取暴力、威胁、断水断电等非法方式逼迫唐美玉、段娉妥协。2020年2月11日，北湖区政府在未依法作出评估报告并送达当事人的情况下，违法作出1号房屋征收补偿决定。诉讼请求：1.确认北湖区政府作出的1号房屋征收补偿决定违法，并予以撤销；2.本案全部诉讼费由北湖区政府负担。 为支持自己的诉讼请求，原告段娉、唐美玉向本院提交了北湖区政府1号房屋征收补偿决定，拟证明北湖区政府在未依法作出评估报告并送达当事人的情况下所作的征收补偿决定违法。 对段娉、唐美玉提交的证据，北湖区政府质证认为：对该证据的真实性无异议，对证明目的有异议，段娉、唐美玉称北湖区政府未依法做出评估报告并送达当事人的情况不属实。 被告北湖区政府辩称：一、郴州工业交通学校项目列入了郴州市棚户区改造范围，项目立项的目的是为了加快郴州市城市化进程，提升城市品位，改善人民居住环境，属于公共利益的需要。二、房屋征收补偿方案的制定和房屋征收决定以及房屋征收补偿决定的作出符合法定程序，适用法律依据正确。综上，请求法院依法维持北湖区政府的房屋征收补偿决定，驳回段娉、唐美玉的诉讼请求。 被告北湖区政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.郴州市发展和改革委员会《关于确认郴州工业交通学校教职工住宅棚户区改造项目符合郴州市国民经济和社会发展规划的通知》、郴州市规划局《关于郴州工业交通学校原交通学校校区教职工住宅棚户区改造项目符合城市总体规划和专项规划的情况说明函》，拟证明郴州工业交通学校棚户区改造项目的立项经过了郴州市规划部门的规划审查和计划编订，该项目的立项符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，该棚户区改造项目纳入了郴州市2015年国民经济和社会发展年度计划。 2.郴州市人民政府关于对《郴州工业交通学校西校区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告、关于《郴州工业交通学校西校区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿实施方案》征求意见及修改情况的公告，拟证明郴州工业交通学校棚户区改造项目房屋征收补偿方案广泛征求了社会公众意见和组织有关部门进行了科学论证。 3.郴州市人民政府郴政房征决字[2015]1号国有土地上房屋征收决定书、郴州市人民政府郴政房征公字[2015]1号国有土地上房屋征收决定公告，拟证明郴州市人民政府作出房屋征收决定的事实。 4.关于《郴州工业交通学校西校区棚户区改造项目社会维稳风险评估报告》的批复，拟证明该项目在人民政府作出房屋征收决定前依照相关规定进行了社会稳定风险评估，按照评估结论可以依法作出房屋征收决定。 5.郴州市房屋征收管理事务处郴房征字[2014]12号《关于郴州工业交通学校西校区棚户区改造项目抽签确定房地产价格评估机构的公告》、抽签方式确定房地产价格评估机构公证书、协商选定房地产价格评估机构的公告、房地产评估机构情况公示表，拟证明该项目被征收房屋价值的评估机构是通过抽签方式确定的，并对抽签方式确定房地产评估机构的过程进行了公证。 6.1号房屋征收补偿决定、邮寄快递的寄件单及对方收到快递的证明材料，拟证明由于房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内达不成补偿协议，北湖区政府于2020年2月11日依法作出房屋征收补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告，2020年2月14日邮寄送达被征收人。 7.《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《湖南省实施办法》（湖南省人民政府令268号）、《郴州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（郴政办发[2013]30号）、《国有土地房屋征收评估办法》（住建部建房[2011]**），拟证明作出房屋征收补偿决定适用的法律依据。 对北湖区政府提供的证据，段娉、唐美玉质证认为：对证据1-5、证据7无异议；对证据6有异议，对1号房屋征收补偿决定的内容不认可。 庭审后，本院要求北湖区政府补充提交了《国有土地上房屋征收分户评估报告》及送达照片、1号房屋征收补偿决定送达段娉的EMS快递单。段娉、唐美玉质证认为：1.郴州政府部门于2018年来扬州时，其携带的材料不包括法定有效的评估报告；2.该《国有土地上房屋征收分户评估报告》于2015年作出，已经过期失效，北湖区政府依据失效的评估报告于2020年作出征收补偿决定严重违法；3.该《国有土地上房屋征收分户评估报告》没有在合法有效的时效内送达给段娉、唐美玉，剥夺了利害关系人的异议权和申请重新评估的合法权利；4.北湖区政府应当要依据房产评估报告和房屋装修评估报告作出征收补偿决定，而北湖区政府没有作出房屋装修评估报告，仅仅依据一个违法失效的房产评估报告作出的征收补偿决定侵害了段娉、唐美玉的合法权益，应当被撤销；5.对北湖区政府提供的2020年2月14日向段娉邮寄房屋征收补偿决定的EMS快递单无异议。 本院对上述证据认证如下：段娉、唐美玉和北湖区政府提交的证据以及本院要求北湖区政府补充提交的《国有土地上房屋征收分户评估报告》、1号房屋征收补偿决定送达段娉的EMS快递单均具有真实性、关联性，能够证明本案案件事实，本院予以采信。北湖区政府补充提交的《国有土地上房屋征收分户评估报告》的送达照片，因从该组照片无法确定向段娉、唐美玉送达了《国有土地上房屋征收分户评估报告》，对该组送达照片本院不予采信。 经审理查明：段天仁与唐美玉系夫妻关系，段娉系段天仁与唐美玉之女。段天仁于2002年5月31日取得郴州市北湖区骆仙路**郴州工业交通学校西校区家属楼****（原房号为**）的房屋所有权证，段天仁去世后，上述房屋的法定继承人为唐美玉、段娉。2015年6月2日，郴州市人民政府作出郴政房征决字[2015]1号国有土地上房屋征收决定，上述房屋在征收范围内。之后，郴州市房屋征收管理事务处委托湖南远航房地产土地评估有限责任公司对唐美玉、段娉所有的郴州工业交通学校西校区家属楼25栋403号住宅及杂房进行房屋征收分户评估。2015年10月8日，湖南远航房地产土地评估有限责任公司作出湘远航2015房估第08010-25-403号《国有土地上房屋征收分户评估报告》，估价对象为：唐美玉、段娉位于郴州工业交通学校西校区棚户区改造项目范围内25栋403号住宅及杂房，估价对象评估价值包含建筑物、土地价值，评估价值包含土地出让金，不包含房屋二次装修价值及房屋室内可移动的设备、家具、电器价值。估价结果为：根据对估价对象所处区域房地产的市场调查研究并结合估价目的，综合确定估价对象的评估价值为人民币418,925元。估价报告使用期限为：自2015年10月8日至2016年10月7日。2020年2月11日，北湖区政府依据《国有土地上房屋征收分户评估报告》作出1号房屋征收补偿决定，认为：鉴于房屋征收部门与被征收人在《征补方案》确定的签约期限内达不成补偿协议，为维护公共利益的需要，加快该项目房屋征收工作的进程，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，决定：一、对被征收人给予房屋产权调换或货币补偿。二、如被征收人选择货币补偿，被征收房屋的货币补偿费共计438,909.48元（未含征收补偿相关奖励、装修补偿费、附属设施及其他设备迁移费）。1.被征收房屋按3716元/平方米的价格给予补偿，被征收房屋价值补偿款为3716元/平方米×99.97平方米=371,488.52元；杂房按2112元/平方米的价格给予补偿，补偿款为2112元/平方米×24.33平方米=51,384.96元；2.搬家补偿费为1040元；3.物业管理补助费为14,996元。三、如被征收人选择房屋产权调换，按照《征补方案》确定的安置原则选择安置房，安置房屋位于郴州市青年大道10号郴州汇龙·万宝国际C2栋1804室，建筑面积127.25平方米，套内面积103.82平方米，安置房屋价值与被征收房屋的价值差额及被征收人应得的室内装饰装修、设施设备及附属设施补偿费、征收补偿相关奖励等按《征补方案》结算。四、被征收人应当自收到本征收补偿决定书之日起15日内选择上述补偿方式中的一种作为被征收房屋的补偿方式，并与征收部门签订征收补偿协议。逾期不选择的，则由征收部门决定征收补偿方式，并取消奖励。五、因被征收人原因无法确定室内装饰装修价值，装修补偿标准按《湖南省实施办法》（湖南省人民政府令第268号）第十三条第二款执行。六、被征收人应当自收到本征收补偿决定书之日起30日内，将郴州市北湖区骆仙路九号25栋303室房屋搬迁交房并腾空。该1号房屋征收补偿决定于2020年2月14日通过邮政快递方式送达给段娉。 2020年4月1日，北湖区政府对涉案房屋的屋内情况进行拍照留存后，拆除包括涉案房屋在内的郴州市交通驾校院内25栋楼房。段娉、唐美玉不服该拆除行为，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼，请求确认北湖区政府于2020年4月1日对段娉、唐美玉拥有的郴州工业交通学校西校区家属楼25栋303室房屋作出的强拆行政行为违法，并予行政赔偿。在该案审理过程中，段娉、唐美玉与张天君于2020年5月12日签订《房地产买卖合同》，双方约定：1.张天君同意购买段娉、唐美玉拥有的北湖区骆仙路郴州工业交通学校西校区棚户区改造项目范围内的25栋403号住宅及杂房（郴房权证市测区字第00**7441号房屋所有权证）；2.交易总价格为128万元（包含该产权所附带的一切价值，包括但不限于房屋主体、装修、家具、杂房、对应公摊面积、赠送面积、车位车库等所有价值）；3.段娉、唐美玉应于收到张天君全额房款之日，将该产权房屋对应的户籍证明、房产证、国有土地使用证等相关资料全部交付张天君所有，自此段娉、唐美玉对该产权房屋没有任何权限。张天君对该产权房屋拥有单方自由处置权限，段娉、唐美玉不得以任何方式干涉。段娉、唐美玉收到全款购房合同后，有责任和义务配合张天君办理完成产权转让、过户和政府征收等相关手续。张天君在该合同中手写注明：购买时已知房屋被拆除，后果由本人承担。段娉、唐美玉、张天君均在该合同上签字并捺手印确认，见证人沈洲在该合同上签字确认。此后，张天君将1,280,000元转账至段娉的银行账户，段娉、唐美玉将房产证、国有土地使用证等相关权证交付张天君。2020年9月25日，本院作出（2020）湘10行初39号行政判决：一、确认北湖区政府于2020年4月1日拆除段娉、唐美玉郴州工业交通学校西校区家属楼25栋303室的行为违法；二、北湖区政府于本判决生效之日起30日内赔偿段娉、唐美玉20,000元；三、驳回段娉、唐美玉的其他诉讼请求。双方当事人均未上诉，该案已发生法律效力。2020年8月17日，段娉、唐美玉提起本案诉讼，请求：1.确认北湖区政府作出的1号房屋征收补偿决定违法，并予以撤销；2.责令北湖区政府公开征收决定范围内所有拆迁户的房屋拆迁的具体补偿金额，补偿、补助费用的发放、使用明细；3.责令北湖区政府公示将郴州工业交通学校西校区列入棚户区改造项目的所有合法有效的证明文件；4.责令北湖区政府赔付段娉、唐美玉因依法维护自身合法权益支出的所有交通费、住宿费、文印资料费、律师代理费和误工损失；5.本案全部诉讼费由北湖区政府负担。经释明，段娉、唐美玉提交新的行政起诉状，变更诉讼请求为：1.确认北湖区政府作出的1号房屋征收补偿决定违法，并予以撤销；2.责令北湖区政府赔付段娉、唐美玉因依法维护自身合法权益支出的所有交通费、住宿费、文印资料费、律师代理费和误工损失约10,000元；3.本案全部诉讼费由北湖区政府负担。庭审中，段娉、唐美玉的委托代理人段仁民经与委托人联系，当庭表示撤回上述第2项诉讼请求。 本院认为，本案争议的焦点是：被诉1号房屋征收补偿决定是否合法，是否应予撤销。北湖区政府作出1号房屋征收补偿决定依据是湖南远航房地产土地评估有限责任公司作出的湘远航2015房估第08010-25-403号《国有土地上房屋征收分户评估报告》，该估价报告使用期限是自2015年10月8日至2016年10月7日，而北湖区政府作出1号房屋征收补偿决定是在2020年2月11日，其依据已经失效的分户评估报告作出征收补偿决定不合法。另外，北湖区政府未举出充分证据证实分户评估报告已经送达段娉、唐美玉，被征收房屋评估报告的送达是房屋征收补偿决定作出过程中重要的程序，行政机关未依法送达评估报告的，可能会剥夺房屋被征收人对房屋价值提出异议的权利。据此，北湖区政府作出1号房屋征收补偿决定的依据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，北湖区政府作出的1号房屋征收补偿决定应予撤销，并可以判决北湖区政府重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告郴州市北湖区人民政府于2020年2月11日作出的北政房征补决字[2020]1号房屋征收补偿决定； 二、责令被告郴州市北湖区人民政府在本判决生效之日起三个月内重新作出房屋征收补偿决定。 案件受理费50元，由被告郴州市北湖区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  谷 敏 审 判 员  王 洪 人民陪审员  曾红梅 二〇二一年二月十九日 法官 助理  侯 睿 书 记 员  李凌涛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。