辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）辽0603行初6号 原告：贾某某，女，1962年12月26日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 委托代理人：宫某某。 委托代理人：邹某某。 被告：丹东市某某局，住所地辽宁省丹东市振兴区。 法定代表人：迟某。 委托代理人：宋某某，女，1970年12月21日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 第三人：姜某某，女，1982年3月7日出生，住辽宁省丹东市振兴区。 原告贾某某不服被告丹东市某某局行政拘留一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告贾某某的委托代理人宫某某、邹某某、被告丹东市某某局的委托代理人宋某某到庭参加了诉讼，第三人姜某某经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。 被告丹东市某某局于2020年9月2日向第三人姜某某作出丹公兴（治）行罚决字[2020]1486号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十条第（四）项之规定，决定给予姜某某拘留五日的行政处罚。 原告诉称：2020年7月23日10时，案外人姜某某前往原告经营的位于丹东市××区××经街某某服装零活店因修改羽绒服去向问题发生纠纷，原告因怕激化矛盾，于是拨打110报警电话，10分钟后振兴巡特警出警至服装店内，案外人姜某某不断辱骂原告，并且在巡特警在场的情况下将原告打倒在地，事后巡特警将违法行为人姜某某移送至头道桥派出所，岳某某警官负责办理该案件，事发后案外人姜某某在派出所内对原告仍然继续辱骂，并扬言要打死原告，原告要求办案警官对巡特警执法记录仪进行取证，及依据相关法律规定在事发现场的巡特警应该作为证人出具证人证言，自7月23日起至8月24日被告未按法定期限作出行政处罚，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大复杂的经上一级公安机关批准可以延长三十日，原告于8月26日电话沟通办案警官岳某某，告知原告下周将案件报送至分局法制科，在原告询问为何不按法定期限办案时，被告知案外人姜某某提供了证人证言，证明是原告先动手殴打了案外人姜某某，在原告一再要求办案机关尽快结案，被告于2020年9月2日作出了丹公兴（治）行政决字[2020]1486号行政处罚决定书，该决定书依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十条（四）项规定给予姜某某拘留五日处罚，原告认为，首先原告在公安机关民警面前被姜某某殴打其殴打行为较为恶劣并且在6个月内曾被公安机关治安处罚过，其次原告在公共场所被人殴打，有损个人名誉，姜某某的殴打行为已经严重损害了原告的合法权益，公安机关依据情节较轻微处罚，明显不当，应该对违法行为人姜某某作出拘留五日以上十日以下拘留并处二百元以上五百元以下罚款，故请求人民法院判令被告未按法定期限办案程序违法、依法变更行政处罚决定书处罚内容。 原告未向本院提交证据。 被告丹东市某某局辩称：2020年7月23日10时许，在丹东市××区××经街某某服装零活店处，姜某某与贾某某因修补羽绒服问题发生纠纷，姜某某用手打了贾某某面部一下。以上事实有姜某某、贾某某的询问笔录、证人贾某、膝某某、毛某的证言、验伤诊断书等证据证实。因姜某某已怀孕五个月，丹东市某某局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十一条第（四）项之规定，作出丹公兴（治）行罚决字[2020]1486号行政处罚决定书，对姜某某处以行政拘留五日，拘留不予执行的行政处罚事实清楚，证据确实充分。本案经上一级公安机关批准延长办案期限至60日，并在60日内已办结，无程序违法。综上所述，公安机关对姜某某作出行政处罚的事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，恳请法院予以维持。 被告丹东市某某局向本院提交了以下证据：询问姜某某笔录、询问贾某某笔录、询问贾某笔录、询问滕某某笔录、询问毛某笔录、王某某情况说明、滕某某辨认材料、毛某辨认材料、验伤诊断书、姜某某超声诊断书、违法嫌疑人情况查询记录、户籍底卡、受案登记表、受案回执、2020年8月21日公安行政案件审批表、2021年1月25日公安行政案件审批表、通告知记录、行政处罚决定书。 第三人姜某某未做陈述。 第三人姜某某未向本院提供证据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：姜某某询问笔录真实性有异议，打原告部分没有异议，被原告打这部分有异议，姜某某的笔录中没有关于她怀孕的陈述，贾某某笔录无异议，该笔录中有警察问你是否知道姜某某怀孕，姜某某没有说自己怀孕，警察是怎么知道的，姜某某和警察合谋造假，贾某笔录没有异议，贾某某和贾某的笔录是分别做的，但是内容一致，说明是真实的，滕某某的笔录没有异议，笔录陈述内容只是双方语言的交流没有肢体冲突，毛某笔录有异议，当天门是关的，在关门的情况下在外面看不见里面，但是该笔录中不但有细节还有左右手，原告以及其他的相关证人全部证明没有肢体冲突，一个外面的人比现场的人看到的还细节，证明是虚假的，出警人员自述材料没有异议，滕某某辨认笔录没有异议，毛某辨认笔录真实性有异议，验伤诊断没有异议，两张超声报告单有异议，要求被告提供原件，户籍信息没有异议。2020.8.21日公安行政案件审批表有异议，时间是虚假的，是后补材料，两份审批表承办人负责人审批人均不一致，是因为更换还是什么情况应作出说明，2021.1.25日审批表有异议，我们没有收到撤销决定，处罚决定书、告知笔录均有异议，其他无异议。 本院对上述证据认证意见如下：被告提供的询问姜某某笔录、询问贾某某笔录、询问贾某笔录、询问滕某某笔录、询问毛某笔录、王某某情况说明、滕某某辨认材料、毛某辨认材料、验伤诊断书、姜某某超声诊断书、违法嫌疑人情况查询记录、户籍底卡、受案登记表、受案回执、2020年8月21日公安行政案件审批表、2021年1月25日公安行政案件审批表、通告知记录、行政处罚决定书等证据符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证，对于以上证据所能证明的问题，因被告已在诉讼过程中撤销了处罚决定，故本院对以上证据予以认证的目的仅在于审查行政行为的合法性而非对原行政行为事实方面予以肯定，即以上证据能够用来证明被告办案的经过。 经审理查明：2020年9月2日被告丹东市某某局于向第三人姜某某作出丹公兴（治）行罚决字[2020]1486号行政处罚决定书，以姜某某殴打贾某某为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十条第（四）项之规定，决定给予姜某某拘留五日的行政处罚，因第三人姜某某怀孕五个月，同时决定不予执行拘留，原告贾某某不服，向本院提起诉讼，要求判令被告未按法定期限办案程序违法、依法变更行政处罚决定书处罚内容。本案在审理过程中，被告丹东市某某局于2021年1月25日因第三人姜某某提供伪造的证据，决定撤销丹公兴（治）行罚决字[2020]1486号行政处罚决定。 本院认为：根据《中华人民共和国治安处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告丹东市某某局对侵犯人身权利的违法行为的查处具有法定职权。被告在办案过程中未认真审查证据的真实性即作出了处罚决定，虽然在一审期间已改变被诉行政行为，但原告仍要求确认违法，故对原告要求确认违法的诉讼请求本院予以支持，对于原告要求依法变更行政处罚决定书处罚内容，因被诉行政行为已撤销，故对该项诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下： 一、确认被告丹东市某某局2020年9月2日被告作出丹公兴（治）行罚决字[2020]1486号行政处罚决定书违法； 二、驳回原告贾某某的其他诉讼请求。 案件受理费五十元由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，经本院上诉于丹东市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 金 鑫 人民陪审员 于瑛杰 二〇二一年二月三日 书 记 员 左 帅