广东省广州市海珠区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0105民初10820号原告(反诉被告)：广东名粤广告有限公司，住所地广州市花都区新华街梅花路**美力花园****商铺。统一社会信用代码914401147076875559。法定代表人：林伟峰，总经理。委托代理人：郑敏，广东国政律师事务所律师。委托代理人：余惠霞，广东国政律师事务所律师。被告（反诉原告）：广州交投南方传媒有限公司，，住所地广州市海珠区广州大道****统一社会信用代码91440101MA59TBLE0L。法定代表人：吴清，董事长。委托代理人：田龙华，广东晟晨律师事务所律师。委托代理人：汪**，广东晟晨律师事务所律师。原告（反诉被告）广东名粤广告有限公司诉被告（反诉原告）广州交投南方传媒有限公司广告合同纠纷一案，本院于2020年3月6日立案后，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，本案适用普通程序，由审判员李志勇独任审理，公开开庭进行了审理。原告的法定代表人林伟峰及其原委托代理人熊燕玲、被告的委托代理人汪**、田龙华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告反诉称：2018年6月20日，被告与原告签订《广州交投南方传媒有限公司户外广告发布合同》（2018交投南方[002]号），约定：被告将广州市机场高速全线（机场收费站除外）的收费亭以及收费站岛头（前挡灯箱）位置提供给原告进行广告发布；广告发布费的起算日期为2018年8月20日起算，具体的收费亭数量、前挡灯箱数量以及双方各派专人（合计三个人以上）到现场各收费站清点数量、签署书面确认书为准，并以此核算具体的媒体数量和广告发布费总量；每年的发布费总额合计为6056316元，本合同的具体准确金额以双方派人（合计三人以上）对媒体的数量进行清点、核算，合同的具体金额以双方签署的“确认书金额”为准执行，且广告发布费每年递增一次，递增比例为前一年基数上递增3%（不低于广州市CPI上浮数据，如低于则以前一年广州市公布的CPI上浮比例为广告发布费递增幅度）；原告应在本合同生效之日起3个工作日内，需向被告支付本合作项目第一年广告发布费总额的1/12即504693元作为本合作项目的保证金；原告应支付广告发布费的具体时间：2018年第一次支付时间是2018年8月25日之前、第二次支付时间为2018年11月25日之前，从2019年开始，第一次支付时间为每年1月5日前、第二次支付时间为每年4月5日前、第三次支付时间为每年7月5日前、第四次支付时间为每年10月1日前；原告未按合同约定时间或金额支付合同广告发布费，则原告每逾期一日，每日按逾期金额的万分之五向被告支付违约金；违约方给守约方造成损失的，违约金要负责赔偿守约方由此造成的损失包括可期待的利益和合理的律师费。合同签订后，被告向原告实际提供岛头灯箱75个，包亭102个，原告实际使用该177个资源直至2019年11月15日。但原告仅于2018年7月3日支付保证金504693元，2018年9月14日支付广告发布费1514079元，此后原告未向被告支付任何费用。经被告多次催要，原告仍未支付。后被告收到原告提交的本案诉讼资料，被告为维护自身的合法权益提起反诉，并支付了本诉及反诉实际支出律师费180000元。被告与原告签订的《广州交投南方传媒有限公司户外广告发布合同》合法有效，原告应按照合同的约定按期支付广告发布费，其逾期支付款项的行为即构成违约，应承担相应的违约责任。为维护被告的合法权益，特提起反诉请求：1、依法判令原告向被告支付广告发布费3147901.39元以及违约金268537.22元（违约金暂计至2019年11月15日，实际违约金金额应计付至广告发布费支付完毕之日）；2、依法判令原告向被告支付本诉及反诉的律师费180000元；3、依法判令原告承担本案反诉费用。原告对被告的反诉辩称：根据合同法相关规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密义务；当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求，先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其履行要求。由此可知，先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。本案中，涉案合同系户外广告发布合同，根据合同约定收费亭媒体移交给原告修复保洁、维修的日期2018年8月15日前，前挡灯箱场地移交给原告制作安装前挡灯箱的供电设施日期2018年8月15日前，广告发布费起算日期为2018年8月20日起计算，原告2018年的广告发布费的具体支付时间：第一次支付时间为2018年8月25日前、第二次支付时间为2018年11月25日前，原告支付广告发布费的时间在被告交付涉案合同约定媒体资源之后，则涉案户外广告合同的先后履行顺序是被告先将符合合同约定数量的收费亭、前挡灯箱场地交付给原告，原告才依约向被告支付广告发布费，否则原告有权拒绝支付广告发布费。而被告提交的《关于签订补充协议的函》中的内容可知，被告一直未实际向原告交付符合合同约定广告资源，已构成根本违约，在此情况下，原告有权拒绝交付广告发布费。根据合同法相关规定当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，或者当事人一方迟延履行债务或有其他违约行为致使不能实现合同目的的，另一方当事人可依法解除合同。本案中，按照涉案合同约定，被告应当按照合同约定在2018年8月15日前向原告交付符合合同约定的媒体资源，但是迟迟未向原告交付符合合同约定的媒体资源，鉴于此，原告多次要求交投公司交付且委托北京市盈科（广州）律师事务所在2019年12月6日向被告发律师函，要求其在涉案合同有效的情况下在收到律师函之日起三个工作日内交付涉案合同约定的媒体资源，被告2019年12月9日收到上述律师函后迄今为止未向原告交付涉案合同约定的媒体资源，即表明被告存在迟延履行主要债务，且经催告后仍未履行的违约行为，且由于被告未按照公路法等法律法规之规定向交通部门就涉案合同约定的媒体资源进行审批的违约行为，致使原告自2019年11月12日起至今未发布广告，造成原告重大损失，根本无法实现合同目的，则被告存在迟延履行债务或有其他违约行为致使不能实现合同目的的根本违约行为，因此，原告可以依法解除原告与被告签订的涉案合同，且由于被告存在根本违约行为，其要求原告支付广告费和违约金没有事实和法律依据。相反，被告应当退还原告交付的广告发布费、保证金以及支付原告因此所遭受的损失（包括预期利益以及律师费）。综上所述，因被告未交付符合合同约定的广告资源，已构成根本违约，被告的反诉请求没有事实和法律依据，请求驳回被告的反诉请求。经审理查明：2018年6月5日，被告向原告发出《中标通知书》，主要内容为按照被告《广州机场高速全线收费亭及岛头灯箱媒体代理权项目邀请招标文件》相关约定，经项目评标小组评定，原告为本项目第一中标人，中标价格为首年代理费6056316元。按照本项目邀标文件的相关约定，请原告在收到本中标通知书之日后30日内，与被告签订该项目合同。2018年6月20日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《广州交投南方传媒有限公司户外广告发布合同》（2018交投南方[002]号），约定：乙方委托甲方在甲方的有关媒体发布广告，广告发布位置在广州市机场高速全线（机场收费站除外）的收费亭、广州市机场高速全线（机场收费站除外）的收费站岛头（前挡灯箱）位置；收费亭媒体的规格、数量、面积、形式、广告画面发布的位置、效果图【见附件一】；广告发布的岛头前挡灯箱位置、规格、形式、材料要求、效果图【见附件二】；委托发布时间2018年8月20日至2022年12月19日，合同期共计4年4个月，2018年8月15日前收费亭媒体移交给乙方修复保洁、维修、制作安装前挡灯箱和供电设施，2018年8月20日起计算广告发布费，乙方应于收到甲方媒体移交通知后5个工作日内进行媒体接收，乙方在约定的移交时间内不接收，视为乙方已经接受媒体阵地；具体的收费亭数量、前挡灯箱数量以双方各派专人（合计三个人以上）到现场各收费站清点数量、签署书面确认书为准，并以此核算具体的媒体数量和广告发布费总额，如合同期内，媒体数量有增减变化的，双方现场核实，并做书面确定；合同履行期间，如政府要求在上述的媒体发布公益广告，乙方需要无条件配合与支持，发布公益广告的时间，经甲乙双方书面确认后，甲方将采取顺延广告发布期限，在整个合同期满之后进行补偿，如有政府补贴的公益广告费用，将由甲方全部补还给乙方；广告画面质量要求喷绘清晰、颜色均匀无色差，至少保证半年不褪色，画面拼接处平整、对齐没有明显的画面拼接痕迹，有足够亮度、整体亮度均匀，整条高速的媒体需要保持干净、靓丽；每天照明亮灯不少于4小时，亮灯时应保证全部灯箱均正常使用，且亮度充足、灯箱不得破损；广州市机场高速全线（机场收费站除外）的收费亭、广州市机场高速全线（机场收费站除外）的收费站岛头（前挡灯箱）位置两项媒体资源，每年的发布费总额合计为6056316元，本合同的具体准确金额以甲乙双方派专人（合计三人以上）对媒体的数量进行清点、核算，合同的具体金额以双方签订的“确认书金额”为准执行，本合同项下约定的广告发布费每年递增一次，每次递增的比例是在前一年的基数上递增3%（不低于广州市CPI上浮数据，如低于则以前一年广州市公布的CPI上浮比例为广告发布费递增幅度），本合同广告发布费已包括媒体载体的广告发布费、税金；乙方委托发布广告的制作费、保险费、广告设施（如前挡灯箱）、照明设施制安、电费、维护费、上画人工费等由乙方自付；每个收费站乙方需要安装一个独立电表计付电费，由此产生的电费均由乙方承担，电费的收费标准按供电局规定价格自付，独立电表的申报、安装、维修、检测等相关费用均由乙方承担；乙方在本合同生效之日起3个工作日之内，需向甲方支付本合作项目第一年广告发布费总额的1/12（即一个月的广告发布费）作为本合作项目的保证金，该保证金在本合同的合作期间由甲方保管，合同期满，若乙方不存在违约情况的，甲方应自合同终止之日起20日内不计利息退还给乙方，乙方不得以保证金冲抵广告发布费，若因乙方违约导致甲方抵扣保证金的，则乙方应在抵扣之日起10日内，将保证金额补足，否则甲方有权单方解除本合同，余下保证金可不予退还，甲方开具收据给乙方留存；乙方每年的广告发布费平均分为4次支付，每次支付每年广告发布费总额的25%，乙方2018年的广告发布费的具体支付时间：第一次支付时间是2018年8月25日之前支付2018年8月20日-2018年11月19日期间、第二次支付时间是2018年11月25日之前支付2018年11月20日-2018年12月31日期间，从2019年开始，乙方以后每年的广告发布费具体支付时间：第一次支付时间是每年1月5日之前支付1月1日-3月31日期间、第二次支付时间是每年4月5日之前支付4月1日-6月30日期间、第三次支付时间是每年7月5日之前支付7月1日-10月31日期间、第四次支付时间是每年10月1日之前支付10月1日-2019年12月31日期间，如支付的日期遇国家法定节假日，支付时间提前至最近一个工作日；甲方保证对本合同约定的媒体拥有合法使用权，应保证乙方在广告发布期内能够有效、合法使用该媒体资源，甲方保证广告不被其他障碍物遮挡；甲方在签署本合同的5个工作日内，应向乙方提供甲方拥有该媒体资源使用权的相关证明文件，甲方负责协调政府的有关部门，确保广告的正常发布；甲方有权审查乙方提供委托发布的广告样稿的内容和表现形式，对不符合中国相关法律、法规的，甲方有权要求乙方更正，若乙方拒不更正的，则甲方有权单方解除本合同，收取的保证金不予退还；甲方应在收到乙方提供的准备委托发布广告上画的广告电子版的48小时内答复，甲方知会路段公司，双方均回复无意见后，乙方方可上画，甲方负责提供上路施工许可，确保广告正常的发布；在合同期内甲方有权要求乙方对广告发布的载体进行维护维修及例行清洁护理，如因人为、暴雨、风雪、事故或其他原因造成广告载体、画面出现一般性损坏时，乙方应在甲方通知之日起72小时内修复完毕，如遇雨雪、雷天、大风天气、节假日、春运期间、不可抗力，修复期限顺延；乙方提供委托发布的广告内容和设计样稿，甲方有责任审核，乙方应确保广告内容符合《中华人民共和国广告法》的有关规定，保证其广告画面内容的合法性（不得侵犯肖像权、商标权等知识产权），并承担相应法律责任，如乙方因此与第三方发生纠纷，一切责任由乙方承担，并承担因此给甲方造成的经济损失；乙方发布的商业广告、公益广告、自身广告等内容，在上画之前需要报电子版给甲方审核与备案；乙方须在本合同规定支付广告发布费的期限内向甲方足额支付广告发布费用；乙方应配合甲方提供审批手续（如有需要）所需的相关资料及有效证明文件；乙方应确保广告载体按合同及确认位置正确安装（指符合此类广告通行之安装标准）于广告位上，确保行车的安全，乙方在广告制作、安装工程、维修管理、拆除过程中及广告发布期间，因各种原因导致第三方受到任何财产损失及人身伤害之责任和因此引致第三方索赔而造成的一切损失由乙方承担，甲方不负任何责任；甲方同意按乙方的客户排期表顺序进行安排上画，但乙方应尽量优先满足甲方的客户需求；甲方需求的广告发布量不能超越乙方当年广告发布媒体总量的10%，如遇特殊情况，双方协商解决；甲方需求的媒体广告发布费按乙方当年度需要支付给甲方的广告发布费用上浮20%，乙方不得擅自上浮该价格；乙方需要按甲方提供的规格、形式、材料（或甲方选用更有科技含量与工艺流程的材料）进行建设，乙方自建与自购设施设备产权属于乙方所有；乙方投资建设的前挡灯箱及其配套设施的总费用需要提供相关的合同原件一份、发票复印件给甲方备案；乙方在不影响美观的前提下，可在收费亭上部发布客户LOGO广告，但需要得到甲方的许可与书面确认方可上画；如乙方未按本合同约定的时间或金额支付合同广告发布费，则乙方每逾期一日每日按逾期金额的万分之五向甲方支付违约金；如乙方在本合同约定的每一期的付款期限届满之日起30日内仍不向甲方支付约定的金额，甲方有权单方面解除本合同，并要求乙方承担相应的违约责任，但广告发布的时间按画面实时见光的时段以天为单位由甲方向乙方计算收取广告发布费用；如因甲方自身原因【不可抗力除外，例如政府、城市景观改造、天气、游行、战争、瘟疫、建筑物发生变化等】导致广告不能按合同约定时间发布或期间中止发布，则按行规【每逾期或中止一天补二天】的原则赔偿，如逾期或中止发布超过60日，则乙方有权单方面解除本合同，甲方需要退还乙方已交付给甲方但尚未发布的广告发布费（以实际发布的时间计算）；违约方给守约方造成损失的，违约方要负责赔偿守约方由此造成的损失包括可期待的利益和合理的律师费；合同执行期间，如发生包括政府政策法令变化、拆迁改建、城市规划、自然灾害、旅游、战争、瘟疫、建筑物发生变化等不可抗力因素使本合同不能继续履行，甲乙双方应在友好协商的前提下变更或解除本合同，因广告不合法被拆除或下画属乙方违约行为，如果政府行为对广州市户外广告进行全面整顿，而导致该广告位被拆除或下画的属不可抗力；不可抗力事件发生时，双方均应尽一切努力减轻不可抗力造成的后果；按照不可抗力事件对履行本合同影响的程度，由双方协商决定是否解除合同或部分免除履行本合同的责任，或者延期履行本合同，如因不可抗力造成本合同终止或解除的，广告发布费按实际媒体使用时间以天为单位结算，乙方多支付的广告发布费用甲方应在双方协商一致后20个工作日内退还给乙方；等；据附件一《广州市机场高速全线（机场收费站除外）的收费亭媒体规格、数量、面积、媒体形式、商业广告位置及效果图》(广州机场高速收费站包亭媒体方案）显示：收费亭（机场路段）广告面三面、广告位个数125个,广告面两面、广告位16个共141个；制作费1200个；月刊例价（元/亭）961800元；年刊例价（元/年）11541600元；备注正面窗口下：1*1.2、侧面窗口下：1*2.5，正面窗口下1*1.2、侧面窗口下：1*3.9；等。据附件二《广州市机场路高速全线（机场收费站除外）的收费站岛头前挡灯箱位置规格、形式、材料要求及效果图》（广州机场高速前挡灯箱媒体方案）显示：三元里站（东入口、西入口、西出口）广告位数30个（东西入口7个、西出口23个）、月刊例价（元/月/亭、不包括制作费）8260元、年刊例价（元/站/年、不包括制作费）693840元，新市站（广州方向出口、机场方向入口）广告位数8个（广州方向出口5个、机场方向入口3个）、月刊例价（元/月/亭、不包括制作费）5110元、年刊例价（元/站/年、不包括制作费）490560元，白云新城站广告位数5个、月刊例价（元/月/亭、不包括制作费）6000元、年刊例价（元/站/年、不包括制作费）261000元，黄石南站（机场方向出口、广州方向入口）广告位数9个（机场方向出口6个、广州方向入口3个）、月刊例价（元/月/亭、不包括制作费）5880元、年刊例价（元/站/年、不包括制作费）635040元，黄石北站（机场方向入口、广州方向出口）广告位数7个（机场方向入口2个、广州方向出口5个）、月刊例价（元/月/亭、不包括制作费）5110元、年刊例价（元/站/年、不包括制作费）429240元，平沙站广告位数8个、月刊例价（元/月/亭、不包括制作费）5110元、年刊例价（元/站/年、不包括制作费）490560元，蚌湖站广告位数8个、月刊例价（元/月/亭、不包括制作费）5110元、年刊例价（元/站/年、不包括制作费）490560元,人和站广告位数5个、月刊例价（元/月/亭、不包括制作费）5110元、年刊例价（元/站/年、不包括制作费）306600元，太成站广告位数8个、月刊例价（元/月/亭、不包括制作费）5110元、年刊例价（元/站/年、不包括制作费）490560元,东湖站广告位数5个、月刊例价（元/月/亭、不包括制作费）5110元、年刊例价（元/站/年、不包括制作费）306600元，花山站广告位数32个、月刊例价（元/月/亭、不包括制作费）5110元、年刊例价（元/站/年、不包括制作费）1962240元，金谷站广告位数8个、月刊例价（元/月/亭、不包括制作费）5110元、年刊例价（元/站/年、不包括制作费）490560元，山前站广告位数8个、月刊例价（元/月/亭、不包括制作费）5110元、年刊例价（元/站/年、不包括制作费）490560元，广告位累加合共141个(方案合计为118个）；上画规格1.5；制作费800元/个；等。合同签订后，原告以转账方式于2018年7月3日支付保证金504693元、于2018年9月14日支付2018年8月20日至2018年11月19日期间的广告发布费1514079元共2018772元给被告，被告向原告开具了增值税发票。2018年8月16日，原告向被告发出《关于机场高速沿线收费亭及前挡灯箱广告场地移交事宜》，主要内容为原告与被告签订的机场全线收费亭及前挡灯箱广告承包合同，场地移交时间为2018年8月20日，目前广告灯箱及广告画原告已制作完成，准备施工安装，为广告客户发布广告，请被告能在合同规定时间内移交场地及办理相关施工许可证，避免原告同客户的合同违约，保证客户如期上画等。2018年9月9日，原告向被告发出《关于机场路办理施工入场手续的诉求》，主要内容为原告与被告已于2018年7月1日签订广州机场路全线收费亭及前挡灯箱广告承包合同，至今已经两个多月，按合同约定，原告已按时支付定金及完成灯箱广告的制作，但入场施工安装手续已经办理了一个多月，至今未能通过，造成原告极大的困惑和忧虑（一天的费用将近2万元），同时也是造成第一期承包费未能及时支付的原因，被告也多次催促，希望被告尽最大可能协助原告办理有关手续，协调机场路段公司有关部门，确保合同能正常实施，原告确认在施工入场手续完备的当天，立即支付第一期承包费用等。2018年11月2日，原告向被告发出《关于广州机场高速沿线收费亭及前挡灯箱广告发布相关问题的函》，主要内容为原告与被告经友好协商达成协议，于2018年7月1日签定机场全线收费亭及前挡灯箱广告承包的合同，并确认收费亭数量为138个，广告灯箱数量为101个，广告由原告承包经营，前期双方自建立合作关系后，一直严格依照约定处理合作事宜，沟通友好顺畅，合作比较愉快。根据合同约定被告应于2018年8月20日正式移交全部场地，由原告按进度进行施工，但因为被告与机场高速路段管理公司的沟通不是很顺畅以及其他人为因素的破坏影响，造成各场地站点无法同时移交，原告在施工的过程中也遇到前所未有的困难，广告灯箱的安装无法按时按量完成，为确保双方今后的顺利合作，维护双方的合法权益，原告经审慎研究决定，将原告在合作期间出现及需要被告处理和明确的问题函告被告如下：1、根据合同要求，原告已按时支付押金及第一季度租金，合同广告灯箱的数量为101个，原告已制作完成105个（其中4个为备用）。从2018年8月20日起，原告进场施工后，遇到许多站点的人为因素刁难，灯箱装了又被要求拆除，今天确定安装点，第二天安装队进场施工现场又被否定，需要重新确认，反复无常。有的站点还要求安装工人抬着很重的灯箱在岛头逐个摆放，使安装人员疲惫不堪，叫苦连天，同时也造成原告灯箱费用成本不断增加，不堪重负，到11月2日为止总共才安装了67个灯箱，还有3个站（平沙站、蚌湖站、金谷站）等场地还未能移交，需要被告尽快与机场路段公司协调确认，最终灯箱安装实际数量将会和被告合同提供的数量相差较大，其中有些已安装了的灯箱前有严重遮挡，基本无广告效果，需要被告尽快协调机场路政部门将遮挡物移位，如不行则该灯箱属于无效灯箱还需拆除，所以广告灯箱具体数量、租金费用、场地起租时间及原告的损失等还要重新核定。2、根据被告要求，2018年10月24日原告积极配合，连夜将三元里收费亭商业广告换成公益广告，圆满完成任务。后来其它高速路段的商业广告早已恢复，原告的商业广告恢复却遥遥无期，申请得不到任何答复，无合理解释，原告会违约被客户起诉，被告也会因此负连带责任。另外收费亭的上部分的公益广告和商业广告画面相冲突，不美观，严重影响广告效果，被告能否协调有关部门，将收费亭的上部分的公益广告改成和商业广告色调协调画面。按双方的合同约定，收费亭上部原告有权上客户的商标广告，请被告给予尽快确认，以便原告能正常履行合同。3、被告能否给原告一个明确时间，就是新上广告画面的审批时间，需要审批的工作日及如何保证。目前阶段所产生的问题已经严重影响了双方合作基础，对双方已建立的互信产生巨大的负面效应，希望被告能审慎对待此函，并从双方长远合作、互利共赢角度出发，妥善解决出现的问题，期待被告的积极回应。2018年11月26日，原告委托律师向被告发出《律师函》，主要内容为原告与被告于2018年7月1日共同签订《广州交投南方传媒有限公司户外广告发布合同》。合同约定被告应于2018年8月20日正式移交全部场地，由原告进行施工，并确保施工的顺利进行，但自本函发出之日，被告仍未按合同约定期限及数量向原告移交场地，在已移交场地的施工过程中，由于被告与机场高速路段管理公司沟通不畅，导致原告的施工无法顺利进行，广告灯箱的安装无法按时按量完成。主要表现为：1、按合同约定，被告应移交的收费亭包亭广告141个，收费站岛头前挡灯箱118个，但至本函发出之日，被告仅移交收费亭包亭广告138个，收费站岛头前挡灯箱79个，且根据合同约定，对收费亭上部原告有权上客户的商标，但被告目前禁止原告上客户的商标；2、在施工过程中，原告安装灯箱后又被被告要求拆除，对双方确定的安装点，在原告安装队进场施工时又被否定，需重新确认，反复无常；3、要求安装工人抬着很重的灯箱在岛头逐个摆放，使安装人员疲惫不堪，叫苦连天，无故增加原告经营成本；4、截止本函发出之日，全线仅安装岛头前挡灯箱67个；5、部分已安装的灯箱前有严重遮挡，基本无广告效果；6、根据被告要求，2018年10月24日原告积极配合，连夜将三元里收费亭商业广告换成公益广告，圆满完成任务。目前其他高速路段的商业广告早已恢复，但原告的商业广告恢复却遥遥无期，申请得不到任何答复。针对上述问题，原告已于2018年11月2日向被告发出《关于广州机场高速沿线收费亭及前挡灯箱广告发布相关问题的函》，恳请被告妥善解决，但被告至今既未回复，也未采取任何措施予以整改。综上所述，本律师认为被告在与原告签订合同并已收取原告相关费用的情况下，应当严格履行交付场地、协助施工、确认站点、协助与相关部门联系、协助履行合同等义务，但被告怠于履行合同义务，无故增加原告成本，导致原告合同目的无法实现，根据合同第九条第（二）款的约定，被告以上行为已构成违约，应当依约承担违约责任，且原告有权解除合同。提请被告注意，应在本函发出之日起7日内妥善解决以上问题，消除履约障碍，减少违约影响，并切实确保原告合同目的的实现。否则，原告将保留追究被告相关责任的权利。等。据原告提供的2019年7月23日广交投实业业务纪[2019]15号《会议纪要》复印件，显示：2019年6月24日上午，快速交通公司、交投实业公司和交投南方传媒公司在机场高速蚌湖管理中心会议室就机场高速媒体经营相关事宜召开协调会议，会议议题：一、确认机场高速收费站包亭及岛头灯箱媒体可用于广告发布的范围和数量；二、优化广告画面上画审核流程。会议纪要如下：一、根据各方协商，综合考虑机场高速“华南第一路”特殊地位及收费站场安全需求，会议明确收费岛头可设置广告灯箱数量为76个（目前已实际安装），收费亭身可用于广告宣传的数量为138个（其中三元里站36个收费亭仅用作公益宣传）。二、为了进一步提高广告资源的开发运营效率，经协商，会议明确广告画面审核及画面更换施工审批流程如下：1、商业广告：传媒公司对画面内容进行审核把关（实业公司授权），确保画面符合社会主义精神文明要求，再交由快速交通公司进行画面更换施工前的确认审批。凡广告画面不符合社会主义精神文明要求的，由实业公司与传媒公司承担全部责任；2、公益广告：由实业公司归拢公益广告上画需求（含省市宣传部门、集团有关部门及快速交通公司等提出的公益宣传要求）后，经传媒公司交由快速交通公司进行换面更换施工审批。出席包括广州快速交通建设有限公司、广州交投实业有限公司、广州交投南方传媒有限公司等。2019年8月7日，被告向原告发出《关于签订补充协议函》，内容为贵我双方自签订《广州交投南方传媒有限公司户外广告发布合同（2018交投南方（002）号》以来，因户外广告政策等原因，媒体资源不够稳定，造成合同未能正常履行。经多方努力，于2019年6月24日在快速交通公司召开多方协商会，明确媒体资源情况如下：1、收费岛头可设置广告灯箱位76个；2、收费亭亭身可用于广告宣传的数量为138个（其中三元里站36个收费亭仅用作公益宣传）。明确的媒体资源实际可用于广告经营的数量为广告灯箱76个，收费亭身广告位102个。按照合同相关约定，我司建议按原合同租金标准，重新核算现有可实际用于广告经营媒体数量的租金金额、重新核定起租时间，并签订补充协议。等。2019年8月18日，原告向被告发出《对2019年8月7日发出的的回复》，主要内容为原告不同意被告在函件中提出的按原合同租金标准，重新核算现有可实际用于广告经营媒体数量的租金金额的意见，理由为（1）双方于2018年6月20日签订的《广州交投南方传媒有限公司户外广告发布合同》（2018）交投南方[002]号，约定的包亭和岛前灯箱数量相比较现实情况已发生重大变化，具体为岛前灯箱原约定118个，实为75个（其中岛尾占13个，前灯箱有遮挡物的14个），包亭原约定138个，其中三元里仅做公益36个，实为102个，这些变化被告在函件中亦确认；（2）原合同约定的沿线包亭广告中，三元里区域的广告价值最高，也最有利于商业广告的开发、发布，但自原合同签订至今，三元里区域的36个包亭只能用于免费发布公益广告，导致原告根本无法进行商业广告的营销及发布，实际等于原合同约定的三元里区域的包亭根本无法使用；（3）原合同约定包亭上部可制作并体现客户的商标，统一上下视觉颜色，但现在被告禁止在包亭上部上画，禁止商业宣传，仅能作公益宣传用，既降低了广告价值，也偏离了原合同约定的目的，原告对客户收取的费用已大幅减少，甚至因此流失客户；（4）按照被告函件确定的现有媒体资源实际分布情况如下：市区三元里、白云新城、新市、黄石南、黄石北包亭31个占比30%、灯箱25个占比33%（其中13个是安装在岛尾），郊区乡镇平沙、蚌湖、人和、太成、东湖、花山、金谷、山前大道包亭71个占比70%、灯箱50个占比67%（有14个岛前灯箱是有遮挡物）合计包亭102个、灯箱75个，由上可知郊区乡镇的广告位占约70%、市区仅占30%，安装在岛尾灯箱有13个、受遮挡的灯箱有14个共27个占灯箱总和的36%，以上情况明显与原合同的约定严重不符，明显降低了广告的市场价值，导致原告无法实现合同目的，增加了原告的亏损；（5）2019年4月12日上午10点，双方在机场高速蚌湖管理中心会议室开协调会时，当时路政大队已明确宣读了上级对违法广告拆除的文件精神，原合同约定及实际广告位均无法办理报批手续，此情况与原合同的约定严重不符，增加了户外广告政策的风险，媒体资源存在严重的不稳定性，直接降低了原告根据原合同的约定情形可实现的预估价值，导致原告合同目的无法实现。对此，原告无法接受被告在函件中提出的按原合同租金标准，重新核算现有可实际用于广告经营媒体数量的租金额建议。原告提议双方应根据实际现状，秉承公平、合理原则，重新协商新的租金标准及起租时间，并签订协议。等。2019年11月6日，广州市交通运输局向案外人广州交投实业有限公司作出粤穗交运责改（2019）0001505号《责令整改通知书》，经调查该司存在在机场高速公路及其216延线收费站内设置非公路标志的行为违反了《中华和人民共和国公路法》第五十四条的规定的事实，并责令该司于2019年11月16日前整改完毕。2019年11月12日，被告向原告发出《关于配合临时停止发布广告的函》，内容为我司于近期收到上级单位发来机场高速沿线临时停止发布广告的通知，通知要求于2019年11月15日前完成此项工作，请贵司按通知要求配合做好如下事项：1、全线岛头灯箱停止滚动，将画面停留在“ETC公益宣传”；2、全线包亭广告撤画（保留三元里收费站包亭公益画面）；3、将施工作业现场及施工完后效果照片发至我司联系人处。恢复广告发布时间另行通知。等。2019年11月25日，原告向被告发出《对2019年11月12日发出的的回复》，主要内容为对于该函原告无法理解，且执行该函会加重原告的损失，甚至会引发更为严重的连锁反应，导致原告客户追究原告的违约责任，更会导致原告追究被告的责任，原告已配合执行，但不认可该函，被告已构成根本违约，原告无须承担任何责任。根据原、被告双方签订的《广州交投南方传媒户外广告发布合同》（2018交投南方[002]号）的相关约定，被告负有协调相关部门，确保原告广告能正常发布的义务，自合同签订以来，被告与相关单位沟通不畅，且根据合同约定，广告灯箱数量为118个，包亭141个；但被告实际交付给原告并能正常使用的广告灯箱数量为73个，包亭为110个，远远不及合同的约定，且广告被遮挡、广告无法正常发布的情况，直接导致原告合同目的无法实现，客户意见较大。对此原告已分别于2018年9月9日、2018年11月2日、2019年1月4日向被告多次发函，但被告至今仍未解决；被告实际交付的灯箱、包亭的位置及功能与合同约定严重不符，具有商业价值的三元里包亭广告位置自2018年10月24日起禁止原告发布广告，至今原告仍无法正常使用；自2019年9月5日与被告领导层在交投实业公司开会，会议精神是找第三方对机场高速沿线广告进行现状价值的评估，然后再确定双方合作合同的重议，但至今没有第三方正式文件结果。另近两个月来，这条高速绯闻不断，说遭受某家广告公司举报，说该机场高速沿线广告属违法经营，令市场更是雪上加霜，难以销售。该函依据的是所谓上级指示，而且停止时间不确定，这样会给原告造成重大损失，原告客户不可能遥遥无期的等待，既会导致客户流失，也会导致客户向原告追偿，更会导致原告向被告追偿，同时，原告又需要投入大量人力、物力实施停止发布广告的工作。综上所述，在被告已存在交付包亭及灯箱的数量与合同不符、位置及质量与合同不符的违约情况下，又无故无期限停止发布广告，从根本上已导致原告合同目的无法实现，构成根本违约。对此，原告再次恳请被告从客观、公平、诚信的角度出发，积极解决目前的困境，给予原告明确指向，避免原告损失扩大，也避免被告承担法律责任，应尽快做出处理意见，希望实现原、被告双方利益最大化，实现共赢。等。2019年12月6日，原告委托律师再次向被告发出《律师函》，主要内容为通知被告在接到本律师函后三个工作日内向原告交付对户外广告合同约定的媒体资源拥有合法使用权的证明材料；在户外广告合同有效的情况下，被告在收到本律师函后三个工作日内向原告交付符合户外广告合同约定的媒体资源及按照合同约定履行相关义务。逾期未交付或者履行的，原告将依法主张相应损失并追究被告由此产生的全部法律责任。等。原告因要求与被告解除合同、被告返还合同保证金、租金及赔偿损失未果，遂于2020年3月13日向本院提起诉讼。被告应诉后提出反诉，要求原告支付拖欠的广告发布费及相关费用。另查,2017年1月9日，广州快速交通建设有限公司（甲方，以下简称快速建设公司）与广州交投实业有限公司（乙方，以下简称交投公司）签订《机场高速公路户外广告资源经营合同》，约定租赁标的甲方所运营管理的机场高速（含机场高速北延线）沿线可供开发的户外广告资源；本合同自2017年1月1日开始至2023年3月31日止，合同履行期间如任何一方股权发生变化，除双方协商一致处理外，本合同不受影响，由法定继承权利义务的主体继续按原条件履行；原和甲方已签署并还在正常履行期的广告项目合同，征得第三方同意，乙方受让甲方合同地位，根据对应合同标的市场评估价值，在适当考虑乙方成本及利润的前提下，甲、乙双方协商确定具体的租金标准；乙方拟新开发的广告项目，租金标准参考市场评估价值，在考虑乙方开发成本及合理利润的前提下，根据实际开发项目甲乙双方协商确定具体租金；每一年为一个支付周期，乙方应于每年12月31日前以银行转账方式将该年租金支付至甲方账户；甲方负责审批乙方提出的广告资源开发立项，对具体的广告位置有开发或不开发何种广告资源的最终决定权；甲方负责为乙方开发经审批的合法广告设施提供协助配合，在有条件的情况下提供相关资料或证明材料，协助提供用水、用电方便，水、电费由乙方承担；甲方有权审查乙方开发广告设施在建和使用过程中是否符合安全和路政管理要求，对存在安全隐患、不符合规范或外观不符合要求的广告设施，甲方有权要求乙方进行整改；在本合同的期限内，乙方享有本合同约定的广告设施独家开发经营权，甲方承诺并保证，在本合同期限内就上述广告设施不与任何其他第三方合作或自行单独发布任何广告，但本合同另有约定的除外；乙方须按本合同约定准时足额向甲方支付租金；经甲方审批同意后，乙方负责按本合同的约定开展户外广告设施开发与广告（包括商业广告和公益广告）发布活动，各级党、政机关对甲方有发布公益广告的要求是，一律由乙方负责接洽并落实；乙方负责按照《广东省公路管理条例》、《广东省公路及两侧广告标牌设施管理办法》及《广州市户外广告管理条例》等相关法律法规及广交投集团《集团公司户外广告资源开发经营实施细则（试行）》规定进行广告项目的规划、报批、招商、设计、施工、监理、监督及招投标，并承担由此产生的一切费用；乙方负责向有关政府主管部门申请广告发布批文，并承担报批所产生的的一切费用；乙方应将政府主管部门批准同意布点及发布的有关资料的复印件提供给甲方备案；在广告发布过程中，如因报批手续不完备或广告项目实体建设、管理过程中出现责任事故的，其产生的法律及经济责任均由乙方独立承担，如因此导致甲方损失的，甲方均有权就损失和维权支出（含律师费）等向乙方追偿；乙方发布的广告内容和表现形式应符合国家的法律、法规要求，并不折损广告资源原有价值，否则乙方须承担一切因此而引起的法律及经济责任，如因此导致甲方损失的，甲方有权就损失和维权支出（含律师费）等向乙方追偿；等。交投公司（甲方）与被告（乙方）签订合同编号广交投实业字[2018]176号《广告资源租赁经营合同》，约定：租赁标的甲方拥有开发经营权的机场高速、广河高速、增从高速沿线、北三环高速可供开发的广告资源（详见附件），新增广告资源，双方同意通过补充协议的方式予以明确；本合同有效期2018年7月1日至2022年12月31日，具体媒体资源的租赁期限及租金标准详见附件，后续由乙方报批获取的新增广告资源的对价，原则上在不低于市场评估价的基础上，参考一线三项费用之和：甲方从第三方获取资源的对价、甲方为获取资源的投入（不含人力投入）、甲方的服务费（原则上不超过前两项的20%），甲方通过开发新增的广告资源的对价，双方另行协商确定；每一年为一个支付周期，乙方应对与每年6月30日前以银行转账方式将该年租金支付至甲方账户；甲方对乙方理想的广告位置有开发或不开发何种广告资源的否决权；甲方对乙方上画的广告内容有审核权，并承担相应的审核责任，甲方应于收到乙方提交的审稿申请之日起一个工作日内回复，到期未回复视为同意，省市上级部门要求刊播的公益广告画面由截稿单位负责审核；甲方有权审查乙方开发的广告设施在建和使用过程中是否符合安全和路段公司管理要求，对存在安全隐患、不符合规范的广告设施，甲方有权要求乙方进行整改；由于政策性原因导致的广告时间缩短，甲方可通过适当延长租赁期限的方式给予一定的时间补偿，因政策性原因导致商业广告无法正常运营，双方应及时协商解决办法，乙方因此向第三方承担违约责任的，不得要求甲方赔偿或补偿；乙方负责按照《广东省公路管理条例》、《广东省交通运输厅关于公路两侧广告标牌设施的管理办法》及《广州市户外广告管理条例》等有关法律法规及广交集团《集团公司户外广告资源开发经营实施细则（试行）》规定进行广告项目的规划、报批、招商、设计、施工、监理、监督及招投标，并承担由此产生的一切费用；乙方应将政府部门批准同意布点及发布的函件、其他信息等以书面形式向甲方备案；在广告发布过程中，如因报批手续不完备或广告项目实体建设、管理过程中出现责任事故的，其产生的法律及经济责任均由乙方独立承担，如因此导致甲方损失的，甲方有权就损失和维权支出（含律师费、诉讼费等）要求乙方赔偿；等。2018年4月1日，交投公司向被告出具《委托授权书》，内容为现授权你公司开展户外广州交通投资集团旗下高快速路沿线户外媒体资源的规划开发、报批备案、媒体建设等工作，并独家经营上述高快速路沿线媒体以及现有其他户外媒体资源。现有其他户外媒体以我司解释为准。授权期限：2018年4月1日至2023年3月31日。特此授权。2019年7月10日，广东省交通运输厅向各地级以上市交通运输局，省公路事务中心，省交通集团，广州交投集团，其他各高速公路经营管理单位等发出粤交费便函[2019]11号《广东省交通运输厅关于做好高速公路收费站和服务区ETC发行宣传的通知》，主要内容为为落实好《交通运输部办公厅关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》，以及《广东省交通运输关于印发广东省大力推动高速公路ETC发行工作方案的通知》有关要求，切实做好ETC发行宣传工作，现将有关事项通知如下：一、各地市要按照《广东省交通运输关于印发广东省大力推动高速公路ETC发行工作方案的通知》及本地ETC发行宣传方案要求，逐项落实ETC发行宣传工作。二、全面加强高速公路ETC发行宣传。省联合电服公司负责制作并向路段提供ETC发行宣传材料，包括宣传单张、横幅、海报、易拉宝等，要主动与高速公路经营单位协调，督促路段做好宣传工作。三、各高速公路经营管理单位和高速传媒单位应大力支持ETC发行宣传，负责做好以下工作：一是在高速公路收费站出入口适当位置悬挂宣传横幅，在收费站出入口、岛头、收费亭张贴宣传海报，收费岛头有灯箱的，做好宣传推送。二是高速公路所有可变情报板要轮播ETC发行宣传内容。三是高速公路路侧广告牌、跨线桥广告牌能够提供宣传位置的，必须设置ETC广告发行宣传内容；如广告不能撤换的，因特事特办，另行树立新广告牌，专门宣传ETC发行工作。四是做好收费站宣传单张的派发工作。五是负责本路段服务区ETC发行宣传，通过张贴海报、悬挂横幅标语、设置易拉宝、触摸屏首页、户外大屏幕、广播提示等形式，加强ETC宣传，营造有力推进发行工作的浓厚氛围。上述相关广告位应为联合电服公司免费提供半年时间。四、各高速公路经营管理单位要结合路政巡查加强日常检查，省联合电服公司要加强监督检查，将相关检查情况列入简报，每周报厅：厅适时组织专项检查，对工作落实不到位的单位进行全省通报。等。2020年5月11日，广州市政务公开工作办公室向原告出具穗依申请公开[2020]117号《政府信息公开申请告知书》，内容为本机构于2020年4月27日收到你公司提出的政府信息公开申请（EMS单号：1084430784834）。经审核，你公司申请公开的“文件名称：广州市机场高速全线（机场收费站除外）的收费亭、收费站岛头（前挡灯箱）部分用于投放广告标牌设施位置的《广州市户外广告登记证》、《路政许可证》及政府部门同意设置广告标牌设施的行政许可证明文件”，或者其他特征描述“位于广州市机场高速全线（机场收费站除外）的收费亭、收费站岛头（前挡灯箱）位置的户外广告设施的如下信息：1、《广州市户外广告登记证》；2、《路政许可证》；3、政府部门同意交投公司、广州快速交通建设有限公司设置广告标牌设施的其他行政许可证明文件”不是本机构制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条第（五）向规定，不属于本机构公开范围。你公司可向广州市城市管理和综合执法局、广州市交通运输局咨询了解或提请（市城市管理综合执法局办公地址：广州市越秀区贤思街34号，联系电话：020-8363****；市交通运输局办公地址：广州市天河区天河南二路1号广州市交通信息指挥中心18楼，联系电话：020-3818****。2020年5月14日，广州市城市管理和综合执法局向原告出具穗城管函[2020]177号《政府信息公开申请告知书》，内容为我局于2020年4月28日收到您提出的政府信息公开申请（申请编号：cgj2020042801）。经审核，您申请公开的广州市机场路高速全线（机场收费站除外）的收费亭、收费站岛头（前挡灯箱）部分用于投放广告标牌设施位置的《广州市户外广告登词文号证》、《路政许可证》及政府部门同意设置广告标牌设施的行政许可证明文件不是我局制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条第（五）向规定，不属于我局公开范围。您可向广州市交通运输局咨询了解或提出申请（办公地址：广州市天河南二路1号，联系电话：020-3818****）。被告为向原告追讨广告发布费，聘请律师提供法律服务，支付了律师费84000元。诉讼中，原告与被告均确认合同有效；原告接收媒体资源177个，其中收费亭102个、前挡灯箱75个；广告发布费按平均数计算，灯箱和收费亭均按64.06元/天/个计算，每年周期按每年365天计算；公益广告共使用了20个前挡灯箱，其中2018年8月20日至2019年10月15日期间三元里11个，2019年5月15日至2019年5月21日期间新市4个、黄石北5个；ETC广告在2019年7月28日至2019年11月15日期间共使用了75个岛头灯箱；原告表示可使用的广告位共177个，其中收费亭102个，前挡灯箱75个，但要扣减三元里11个公益广告和13个被遮挡的前挡灯箱，实际使用的为153个，对于公益性的广告位如果发布期限顺延可以不扣减，但合同解除无法顺延，故应抵扣；对被遮挡的灯箱被告是确认的，也应当扣减。ETC广告是否属于公益广告应由被告举证。原告没有违约，不应该支付违约金，保证金也不同意抵扣，保证金应当退还。ETC广告不属于公益广告。被告表示应按177个广告位计算，不应扣减，对于公益广告位是免费的，对于被遮挡的岛头灯箱被告已经改善了，对于一直都有连续性遮挡的举证责任在原告。对于ETC广告的发布如政府行为就不同意扣减，如果不能证明就按合同扣减。反诉请求的广告费是按177个广告发布点及截止至2019年11月15日未缴纳的费用按64.06元计算，扣除保证金500000元及第一期多交的广告费得出。由于被告按照交通厅文件要求发布ETC广告，如果不按照履行则全省通报，所以属于公益广告。本案审理过程中，原告申请撤回本案本诉的诉请，本院经审查，原告的申请符合法律规定，于2020年9月7日口头裁定准予原告撤诉。被告坚持反诉请求，本案就被告的反诉进行审理。本院认为，原告与被告签订的《广州交投南方传媒有限公司户外广告发布合同》，是双方的真实意思表示，虽然未取得广州市机场高速全线的收费亭及收费站岛头（前挡灯箱）媒体资源标志设置的批准手续，违反《中华人民共和国公路法》第五十四条“任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志”的规定，但该规定属于管理性强制性规范，该合同的履行并不损害国家、社会公共利益及第三人的利益，故该合同有效。原告与被告均应全面履行自己的义务。合同签订后，原告已按合同约定交付了保证金504693元、支付了2018年8月20日至2018年11月19日期间的广告发布费1514079元共2018772元给被告，被告予以确认，故本院予以认定。被告表示已交付媒体资源177个，其中收费亭102个、前挡灯箱75个给原告，原告予以确认，故本院予以认定。原告与被告均同意灯箱和收费亭广告发布费均按64.06元/天/个计算，属于对广告发布费计付标准的补充约定，没有违反法律规定，本院予以采纳。原告与被告均确认公益广告共使用了20个前挡灯箱，其中2018年8月20日至2019年10月15日期间三元里11个，2019年5月15日至2019年5月21日期间新市4个、黄石北5个，被告予以确认，故本院予以认定。原告提出ETC广告在2019年7月28日至2019年11月15日期间共使用了75个岛头灯箱，被告予以确认，故本院予以认定。据被告提供的《广东省交通运输厅关于做好高速公路收费站和服务区ETC发行宣传的通知》显示，该广告基于交通运输行政管理部门的文件要求进行发布，并非因被告自己的经营需要所发布，该广告的发布被告并没有取得经营收入，故结合通知的内容，该广告应属于公益广告。原告提出其中还有13个前挡灯箱被遮挡，也应当扣减。被告表示对于被遮挡的前挡灯箱被告已经改善了，对于一直都有连续性遮挡原告应当举证证明。按合同约定被告保证对本合同约定的媒体拥有合法使用权，应保证原告在广告发布期内能够有效、合法使用该媒体资源，被告保证广告不被其他障碍物遮挡。被告应承担排除前挡灯箱被障碍遮挡的义务。被告抗辩表示对于被遮挡的前挡灯箱已经改善了，对此，被告应承担举证责任，现被告未能提供证据证明已履行排除前挡灯箱障碍遮挡的义务，故被告的该抗辩依据不足，本院不予支持。被告对原告提出被遮挡的前挡灯箱数量及期限没有提出异议，本院予以认定，原告要求扣减广告发布费的主张有理，本院予以支持。在合同的履行过程中，因被告未取得广州市机场高速全线的收费亭及收费站岛头（前挡灯箱）媒体资源标志设置的批准手续，而被交通运输行政管部门责令整改并在2019年11月15日停止发布广告，有原、被告提供的《责令整改通知书》、被告向原告发出《关于配合临时停止发布广告的函》为证证实，原告与被告均予以确认，故本院予以认定。按合同约定，原告每年的广告发布费平均分为4次支付，每次支付每年广告发布费总额的25%，原告2018年的广告发布费的具体支付时间：第一次支付时间是2018年8月25日之前支付2018年8月20日-2018年11月19日期间、第二次支付时间是2018年11月25日之前支付2018年11月20日-2018年12月31日期间，从2019年开始，原告以后每年的广告发布费具体支付时间：第一次支付时间是每年1月5日之前支付1月1日-3月31日期间、第二次支付时间是每年4月5日之前支付4月1日-6月30日期间、第三次支付时间是每年7月5日之前支付7月1日-10月31日期间、第四次支付时间是每年10月1日之前支付10月1日-2019年12月31日期间，如支付的日期遇国家法定节假日，支付时间提前至最近一个工作日。原告向被告支付广告发布费的期限已届满，故被告要求原告支付拖欠的广告发布费有理，本院予以支持，但广告发布费支付的金额在扣除已支付的广告发布费、被遮挡的前挡灯箱数量及期限后核定的金额为3234560.68元（64.06元/天×177个×452天-1514079元-64.06元/天×13个×452天）。由于本案审理被告的反诉中，被告并未就合同是否解除提出具体的诉讼请求，合同约定合同履行期间，如政府要求在上述的媒体发布公益广告，原告需要无条件配合与支持，发布公益广告的时间，经原、被告双方书面确认后，被告将采取顺延广告发布期限，在整个合同期满之后进行补偿，如有支付补贴的公益广告费用，将由被告全部补还给原告，同时原告不同意保证金抵扣部分的广告发布费，故在合同尚未解除的情况下，本案对涉及公益广告的广告发布费及保证金不作处理，原告与被告可另寻途径解决。对于违约金及律师费承担问题，按合同约定被告保证对本合同约定的媒体拥有合法使用权，应保证原告在广告发布期内能够有效、合法使用该媒体资源，被告保证广告不被其他障碍物遮挡；被告在签署本合同的5个工作日内，应向原告提供被告拥有该媒体资源使用权的相关证明文件，被告负责协调政府的有关部门，确保广告的正常发布；违约方给守约方造成损失的，违约方要负责赔偿守约方由此造成的损失包括可期待的利益和合理的律师费。同时被告与交投公司签订的《广告资源租赁经营合同》也约定被告负责按照《广东省公路管理条例》、《广东省交通运输厅关于公路两侧广告标牌设施的管理办法》及《广州市户外广告管理条例》等有关法律法规及广交集团《集团公司户外广告资源开发经营实施细则（试行）》规定进行广告项目的规划、报批、招商、设计、施工、监理、监督及招投标，并承担由此产生的一切费用；被告应将政府部门批准同意布点及发布的函件、其他信息等以书面形式向交投公司备案；在广告发布过程中，如因报批手续不完备或广告项目实体建设、管理过程中出现责任事故的，其产生的法律及经济责任均由被告独立承担，如因此导致交投公司损失的，交投公司有权就损失和维权支出（含律师费、诉讼费等）要求被告赔偿，故对本案合同约定的媒体资源设置的审批手续应由被告承担，但因被告对本案合同约定的媒体资源设置没有履行审批手续，导致被交通运输行政管理部门责令整改，使合同目前处于无法履行的状态，被告已构成根本违约，故被告要求原告计付违约金及支付律师费依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条的规定，判决如下：一、原告广东名粤广告有限公司在本判决生效之日起10日内支付广告发布费3234560.68元给被告广州交投南方传媒有限公司。二、驳回被告广州交投南方传媒有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案反诉费17785.76元，由原告广东名粤广告有限公司负担16338.24元，被告广州交投南方传媒有限公司负担1447.52元。被告广州交投南方传媒有限公司已预交的反诉费本院退回16338.24元。原告广东名粤广告有限公司在本判决生效之日起7日内将应负担的反诉费16338.24元直接向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  李志勇二〇二一年二月八日书记员  刘志怡翁豌婷