河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2021）豫1302行初21号原告：郭洪伦，男，汉族，1971年7月27日生，住河北省廊坊市永清县。委托代理人：马海涛、高冬阳（实习），河南祜亚律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告：南阳市公安局交通管理支队负责人：姜江，任支队长。住所地：河南省南阳市新华路**。行政负责人张伟出庭应诉，任该支队党委委员。委托代理人：邢立绪，南阳市公安局交通管理支队干警。代理权限：特别授权。委托代理人：田新清，河南新律律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告郭洪伦与被告南阳市公安局交通管理支队（以下简称交管支队）行政处罚纠纷一案。原告郭洪伦于2021年1月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向双方当事人送达应诉手续，并组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭洪伦委托代理人马海涛、高冬阳，被告交管支队行政负责人张伟、委托代理人邢立绪、田新清均到庭参加诉讼,本案现已审结。被诉行政行为：南阳市公安局交通管理支队于2020年10月21日，对原告郭洪伦作出宛公（交）行罚决字[2020]4113002900812433号《公安交通管理行政处罚决定书》。吊销原告郭洪伦持有的机动车驾驶证两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告诉称，1、本案交通事故的部分事实没有查清，不能排除死者系其他车辆碾轧致死或自杀的合理怀疑。同时对原告的自首行为及赔偿行为没有进行认定。2、事故认定书适用法律错误，划分责任不当，经宛城区法院审理，郭洪伦不构成“交通肇事逃逸”。南阳市高速交警支队认定郭洪伦应该对事实负全部责任的依据是郭洪伦“交通肇事逃逸”，在“交通肇事逃逸”被撤销的情况下，不能再认为郭洪伦应该承担全部责任。同时南阳市公安局高速交警支队认定郭洪伦承担全部责任是“推定”责任，不是根据事实“认定”的责任。《道路交通安全法实施条例》第92条规定，发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。该条款规定的“全部责任”是指全部民事赔偿责任，不包括行政责任和刑事责任，该条款规定的赔偿责任是推定责任，行政责任及刑事责任以查清案件事实为基础，正确适用法律依据。在本次交通事故中，高速交警支队推定郭洪伦承担事故主要责任，进而承担“刑事责任”，与《刑法》规定的“罪刑法定原则”相违背，刑事责任是最严重的惩罚措施，交警支队以推定民事赔偿责任条款适用于行政责任领域，属于适用法律错误。3、承担刑事责任不能等同需要承担行政责任。4、郭洪伦在事故发生后，有自首行为，并积极出钱处理遗体，应该从轻或减轻处罚，行政处罚除了适用具体条款，也应适用《行政处罚法》《道路交通安全法》总则规定。紧急避险应减轻处罚，由于事故认定书效力被法院否定，申请重新进行司法鉴定，以确认郭洪伦责任。同时申请调取宛城区法院刑事判决书副卷，确定宛城区法院审判委员会决议，对郭洪伦是否应负刑事责任（免刑、缓刑）存在争议进行证明，事故责任划分是“主观规范法律要素”，一人一意见，对本案应全体把控。在不涉及刑事案件的交通事故行政处罚中，如果因“事故认定书”程序问题，事故认定书被否定证据效力，行政行为被法院驳回重新作出，由“事故认定书”效力被否定，根据法律法规规定，又不能重新作出新的事故认定书，更不能作出新的行政行为，在违法情况存在的情况下，不作出行政行为涉嫌不作为。同时，“事故认定书”不具有可诉性。5、行政处罚审查应是“实质性审查”，不应“形式审查”。6、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十九条规定，违法行为人有下列情形之一的，应当从轻、减轻处罚或者不予行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果，并取得被侵害人谅解的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）其他依法应该当从轻、减轻或者不予行政处罚的。现请求：撤销被告作出的宛公（交）行罚字（2020）4113002900812433号行政处罚决定书。被告交管支队辩称，一、答辩人具备本次处罚决定执法主体资格。第一、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”。第二、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定：“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。第三、南阳市机构编制委员会“宛编[2012]48号”文件设定：“南阳市公安局设置‘交通管理支队’，负责全市道路交通秩序管理”。综上所述，答辩人具备本次处罚决定的执法主体资格。二、答辩人作出的编号为“宛公（交）行罚决字[2020]4113002900812433号”公安交通管理行政处罚决定有事实依据。2018年12月22日0时25分左右，原告持A2机动车驾驶证驾驶冀Ｊ×××**（冀RD9**）号重型半挂牵引车沿兰南高速公路南阳至许昌方向行驶至249公里＋200米（方城县境内）处时，在行车道内与行人无名氏发生碰撞并碾压。造成行人无名氏死亡、冀冀Ｊ×××**冀冀RD9**号车辆受损的道路交通事故，事故发生后原告驾车逃逸。2019年3月9日，南阳市公安局高速公路交通警察支队制作了编号为“第4113901201800350402号”道路交通事故认定书，认定原告负全部责任。2019年12月7日，南阳市宛城区人民法院制作了编号为“(2019）豫1302刑初988号”刑事判决书，认为“认定逃逸确实无确凿证据证实”，判处原告犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。以上事实有事故现场图、现场勘查笔录、事故照片、询问笔录、编号为“第4113901201800350402号”道路交通交通事故认定书、编号为“(2019）豫1302刑初988号”刑事判决书等证据为证。综上所述，答辩人本次处罚决定有事实依据。三、答辩人作出的编号为“宛公（交）行罚决字[2020]4113002900812433号”公安交通管理行政处罚决定有法律依据。《中华人民共和国交通安全法》第一百零一条第一款规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证”。原告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款之规定，答辩人据此规定制作了编号为“宛公（交）行罚决字[2020]4113002900812433号”的公安交通管理行政处罚决定书，对原告处以吊销机动车驾驶证的处罚。综上所述，答辩人本次处罚决定有法律依据。四、答辩人作出的编号为“宛公（交）行罚决字[2020]4113002900812433号”公安交通管理行政处罚决定程序合法有效。2020年9月1日，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条及第四十二条之规定，办案民警依法制作了《公安行政处罚告知书》，依法告知了原告该次违法行为的基本事实、对其违法行为处罚的理由、依据、拟作出的行政处罚决定及其依法享有的合法权利。同年9月4日，原告提出听证申请。同年9月7日，答辩人依法制作了编号为“豫公（交）听通字[2020]第007号”的《南阳市公安局交通管理支队举行听证通知书》并依法送达，同年9月17日，听证会如期举行。同年10月20日，听证主持人依法制作了听证报告，认为“原拟定的处罚方案主要事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚内容适当，建议采用原处罚意见”。同年10月21日，答辩人依法制作了编号为“宛公（交）行罚决字[2020]4113002900812433号”的《南阳市公安局交通管理支队公安交通管理行政处罚决定书》，办案民警于同年10月23日以邮寄送达的方式将该行政处罚决定书送达给原告郭洪伦，原告于2020年10月27日签收了该决定书。综上所述，答辩人本次处罚决定程序合法有效。综上，答辩人本次处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处罚程序合法有效，建议人民法院依法驳回原告的诉求。原告郭洪伦为支持其诉求，向本院提交如下证据：第一组：身份证复印件一份，证明原告主体资格；第二组：行政处罚决定书一份，证明本案被诉行政行为。被告交管支队对原告郭洪伦所举证据发表以下质证意见：对处罚决定书真实性无异议，我们反证本次行政处罚决定书事实清楚、证据确凿，而且被处罚人已经收到该处罚决定书。被告交管支队为支持其主张，向本院提交如下证据：第一组：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款、南阳市机构编制委员会“宛编[2012]48号”文件复印件一份。证明：南阳市公安局交通管理支队具备本次处罚执法主体资格。第二组：行政处罚卷复印件一套。证明：本次处罚决定事实清楚、证据确凿、处罚程序合法有效。第三组、法律依据一份。证明：本次处罚决定有法律依据。原告郭洪伦对被告交管支队所举证据发表如下质证意见：对第一组编办文件予以认可；第二组证据的处罚卷第1、2页的结案报告应当装到最后，对受案登记表真实性无异议，事故认定书并未得到宛城区法院认可，没有认可就失去效力了。对判决书的真实性无异议，但是判决书的全部内容不能作为证据中的书证来使用，判决书中有法官的评析，只有判决书中的事实可以使用，该判决书中已经对逃逸进行了否定，原告是否构成逃逸，应当由法庭重新认定。第三组的法律依据不是证据，不进行质证。本院对原告双方均无异议的证据予以采信；对有异议的部分在综合评述部分予以论证。经审理查明：2018年12月22日0时25分，原告郭洪伦（持号A2驾驶证）驾驶冀Ｊ冀Ｊ×××**R冀RD9**车沿兰南高速公路南阳至许昌方向行驶至249公里+200米（方城县境内）处时，在行车道内与行人无名氏发生碰撞并碾压。造成行人无名氏死亡的道路交通事故。南阳市公安局高速公路交通警察支队于2018年12月24日作出编号为411390-3000135445号《公安交通管理行政强制措施凭证》。2018年12月24日上午，原告郭洪伦按照公安机关要求驾驶冀Ｊ×冀Ｊ×××**D冀RD9**阳市公安局交警支队接受调查，后原告郭洪伦被提起刑事诉讼。2019年12月7日，南阳市宛城区人民法院作出（2019）豫1302刑初988号刑事判决书，判决郭洪伦犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年，缓刑两年，该判决已生效。被告交管支队于2020年9月1号作出《公安行政处罚告知书》，拟给予郭洪伦吊销机动车驾驶证的行政处罚。该告知书于2020年9月2号邮寄送达原告郭洪伦。原告郭洪伦于2020年9月4日向交管支队申请听证。交管支队接到申请后于2020年9月8日向原告郭洪伦委托代理人马海涛直接送达《举证听证通知书》。2020年9月17号，原被告双方举行听证。听证后,南阳市公安局交通管理支队于2020年10月20日作出《听证意见书》处理意见和建议：听证人员经过评议，认为原拟定的处罚方案主要事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚内容适当，建议采取原处罚意见。南阳市公安局交通管理支队于2020年10月21日依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款之规定，作出宛公（交）行罚决字[2020]4113002900812433号《公安交通管理行政处罚决定书》：对被处罚人郭洪伦吊销机动车驾驶证（证号：），二年内不得重新取得机动车驾驶证，于2020年10月23日邮寄送达原告郭洪伦，原告郭洪伦于2020年10月27日收到上述行政处罚决定书。本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。南阳市机构编制委员会“宛编[2012]48号”文件设定：“南阳市公安局设置‘交通管理支队’负责全市道路交通秩序管理”。本案中，南阳市公安局交通管理支队依法被授权对于辖区内的道路交通违法行为有行政处罚权，故南阳市公安局交通管理支队系本案适格被告。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条之规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”本案中原告郭洪伦驾驶车辆不慎造成一人伤亡，构成重大交通事故，该事实经南阳市宛城区人民法院(2019）豫1302刑初988号刑事判决书确认，并判处郭洪伦两年有期徒刑，缓刑两年。郭洪伦的行为已经构成犯罪且被追究刑事责任，被告南阳市公安局交通管理支队对原告郭洪伦所作出的的吊销驾驶证且两年不能重新获取的行政处罚符合法律规定。原告郭洪伦主张不应以刑事判决认定的事实作为行政处罚的依据，且郭洪伦是过失行为，事后主动投案，主动消除或者减轻违法行为危害后果，应当从轻、减轻处罚或者不予行政处罚。首先，根据罪刑法定的原则，当事人有罪无罪、罪轻罪重均应通过刑事审判来确认，民事和行政审判均无权对当事人是否构罪进行审理。涉及郭洪伦造成的事故，无论交通事故认定书是否被采信，郭洪伦的行为已经生效的(2019）豫1302刑初988号刑事判决书确认“郭洪伦违反道路交通运输管理法规，在发生交通事故后未能认真履行法律规定的义务，造成一人死亡的后果，其行为已经构成交通肇事罪”，至于免刑、实刑或者缓刑则属于刑罚范畴，并不影响郭洪伦构成犯罪的定性。其次，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实，当事人无需举证。可见，确认郭洪伦构成犯罪并依法追究刑事责任的(2019）豫1302刑初988号刑事判决书已经生效，是适用《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条之规定的前置法律要件，无论该刑事案件讨论过程如何，均应以生效的裁判文书确定的事实与结果作为依据。再次，行为人的同一行为可能引发不同的评价体系，郭洪伦的交通肇事行为构成犯罪，由刑事体系评价，同时郭洪伦所拥有的驾驶证属于行政许可，其交通肇事犯罪行为势必引起行政体系对应评价，该条款的适用并未将刑事、行政绝对分离，而是将刑事构罪且受到刑罚处罚作为行政处罚的前置要件。行政机关不能对当事人行为是否构罪作出评判，必须经过刑事审理定性。故，原告主张不应参照刑事部分，单独对行政部分进行定性与法相悖。最后，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的”，本案中，郭洪伦交通肇事后对无名氏安葬行为不能认定为主动消除或者减轻违法行为危害后果情形，且《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，该条款仅是单项处罚，并未有处罚浮动区间，不适用从轻和减轻处罚情节。综上，被告南阳市公安局交通管理支队根据郭洪伦行为构成犯罪且被依法追究刑事责任的事实，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条之规定，对郭洪伦作出吊销机动车驾驶证且二年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第四十二条：“行政机关作出吊销许可证或者执照等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权力；当事人要求举行听证的，行政机关应当组织听证。”被告交管支队依法作出行政处罚告知书并告知原告郭洪伦相关权利义务，在原告郭洪伦的申请下组织听证会，在作出行政处罚后依法送达郭洪伦，程序并无不当，故被告南阳市交通管理支队所作宛公（交）行罚决字[2020]4113002900812433号《公安交通管理行政处罚决定书》并送达原告，事实清楚、程序合法、适用法律正确。另，原告主张郭洪伦行政处罚立案与处理并非是同一机关，关于吊销机动车驾驶证，根据相关规定，仅有违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门作出处罚决定。本案中只有南阳市公安局交通管理支队有此权限，故在其他交警大队发现需要对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，必须由该机关对违法行为人作出处罚决定。故，该交通事故由南阳市公安局高速交警支队立案，南阳市公安局交通管理支队作出处罚决定，符合法律规定。综上所述，原告诉求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条、三十一条、四十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭洪伦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭洪伦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  郭凤香审 判 员  范成然人民陪审员  苏桂坡二〇二一年二月二十四日法官助理王林静书记员丁启蒙