河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终530号 上诉人（原审原告）石家庄斯创格机械设备销售有限公司，住所地石家庄市裕华区方北新村高层1-1-1802。 法定代表人赵春香，该公司执行董事。 委托代理人马文斌，河北冀华律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街**。 负责人张忠良，党组书记。 委托代理人张晓锋，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄市人民政府，住，住所地石家庄市中山东路**/div> 法定代表人马宇骏，市长。 委托代理人张福军，石家庄市司法局工作人员。 委托代理人张靖，石家庄市司法局工作人员。 被上诉人（原审第三人）黄雪莉，女，1980年9月24日出生，汉族，现住河北省石家庄市裕华区。 委托代理人闫翠荣，石家庄市智诚法律援助与研究中心律师。 上诉人石家庄斯创格机械设备销售有限公司因被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局认定工伤及被上诉人石家庄市人民政府行政复议一案，不服石家庄市长安区人民法院（2020）冀0102行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，第三人黄雪莉与孙建朝系夫妻关系。2016年10月20日孙建朝在出差期间因病经抢救无效死亡。2018年3月8日石家庄市裕华区人民法院作出民事判决，确认2016年4月1日至2016年10月20日原告石家庄斯创格机械设备销售有限公司与孙建朝之间存在劳动关系。随即第三人黄雪莉到石家庄市裕华区人力资源和社会保障局提交孙建朝的工伤认定申请，该局以原告石家庄斯创格机械设备销售有限公司参加工伤保险地为新华区不予受理。2018年5月30日第三人黄雪莉向石家庄市新华区人力资源和社会保障局提出孙建朝工伤认定申请，被告石家庄市人力资源和社会保障局以黄雪莉提出工伤认定申请时，已超过1年的工伤认定申请时效为由，于2018年6月13日作出工伤认定申请不予受理决定。第三人黄雪莉不服向被告石家庄市人民政府申请行政复议。被告石家庄市人民政府作出行政复议决定，维持被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的不予受理决定。2018年9月25日第三人黄雪莉向该院提起行政诉讼，请求撤销被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的不予受理决定及被告石家庄市人民政府作出的行政复议决定。该院受理后，于2018年11月30日作出（2018）冀0102行初151号行政判决，撤销被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的［2018］01050087号工伤认定不予受理决定及被告石家庄市人民政府的行政复议决定。该判决生效后，第三人黄雪莉于2018年12月28日向石家庄市裕华区人力资源和社会保障局递交孙建朝工伤认定申请，同日该局作出《行政确认申请材料补正告知书》。经补正，石家庄市裕华区人力资源和社会保障局于2019年1月10日作出《工伤认定申请受理决定书》。2019年3月6日被告石家庄市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字［2019］01080027号认定工伤决定。2019年5月6日原告石家庄斯创格机械设备销售有限公司向被告石家庄市人民政府申请行政复议。2019年6月27日石家庄市人民政府作出石政行复（2019）1389号行政复议决定，维持了被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定。原告石家庄斯创格机械设备销售有限公司不服向该院提起行政诉讼。2019年8月12日该院作出（2019）冀0102行初105号行政判决，撤销了二被告的认定工伤决定和行政复议决定。第三人黄雪莉不服，上诉至河北省石家庄市中级人民法院，2019年11月22日河北省石家庄市中级人民法院作出行政裁定，准予上诉人黄雪莉撤回上诉。2019年11月24日被告石家庄市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字［2019］01080230号认定工伤决定，送达当事人。2020年1月21日原告石家庄斯创格机械设备销售有限公司向被告石家庄市人民政府申请行政复议，被告石家庄市人民政府当日受理后，经过审查，于2020年3月11日作出石政行复（2020）57号行政复议决定，维持了被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定。上述行政复议决定书已经送达当事人。另，2018年2月12日天津市天宏物证司法鉴定所《司法鉴定意见书》（编号：津天宏［2018］法医鉴字第45号）的鉴定意见为：河北大学附属医院在对被鉴定人孙建朝的诊疗过程中存在过失，此过失与被鉴定人死亡结果有一定因果关系。 原审认为，原、被告对孙建朝生前系原告石家庄斯创格机械设备销售有限公司的职工，2016年10月20日孙建朝因工出差期间突发疾病死亡的事实无异议，该院予以确认。双方争议的焦点是孙建朝发病后在48小时内死亡的成因。司法鉴定机构出具的《司法鉴定意见书》认为医疗机构对孙建朝的诊疗过程中存在过失，法院据此判决医疗机构对孙建朝死亡承担赔偿责任，该生效的裁判文书并未确认孙建朝的死亡是由于医疗机构过失直接造成的，且《工伤保险条例》第十五条第一款规定是在工作时间、工作岗位突发疾病，48小时内经抢救无效死亡的，孙建朝的情形完全符合上述法规规定，因此被告作出的认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，法规适用适当，程序合法，该院予以支持。被告石家庄市人民政府在收到原告的行政复议申请后，依法进行审查，在法定期限内作出维持被告石家庄市人力资源和社会保障局的认定工伤决定，事实清楚，程序合法，法律使用正确。遂判决驳回原告石家庄斯创格机械设备销售有限公司的诉讼请求。 上诉人石家庄斯创格机械设备销售有限公司不服，上诉至本院，请求：1．依法撤销石家庄市长安区人民法院（2020）冀0102行初43号行政判决，依法发回重审或者改判石家庄市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定；2．本案一审、二审诉讼费由三个被上诉人共同承担。事实与理由：1．一审判决存在事实认定不清。生效的民事判决书认定为河北医科大学附属医院对孙建朝的死亡承担100%的责任，而一审判决认为未确定孙建朝的死亡原因是由医疗机构过失直接造成的，属于认定事实不清；一审判决认定原被告对孙建朝突发疾病死亡事实无异议，但上诉人仅对孙建朝死亡的事实无异议，对其“因病死亡”始终不予认可，结合案件证据来看，其并非死于自身疾病，而是死于河北医科大学附属医院的侵权。2．被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定适用法律错误。本案中，河北大学附属医院在救治过程中存在严重过错，并对孙建朝的死亡负全部责任，可见孙建朝虽经过抢救在48小时内死亡但并非“抢救无效”，而是河北大学附属医院的侵权致其死亡。因此，孙建朝的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的情形。3．将孙建朝的死亡认定为工伤，不符合立法本意。《工伤保险条例》第十五条之所以作出“48小时内抢救无效”的规定，立法本意虽然是保护突发疾病的职工，但限制条件则是在一定的时间内，穷尽医疗手段无过错的救治患者，经抢救无效死亡时，才能将死亡原因回归到原点，也就是因自身突发疾病死亡。孙建朝入院后在48小时内虽然经过抢救，但是河北大学附属医院存在明显的过错，从而侵权导致孙建朝的死亡不能回归到其自身突发疾病这一原点，因此，将孙建朝死亡认定为工伤，明显背离立法本意。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误的情形，为维护上诉人合法权益，依法向贵院提起上诉，恳请法院判如所请。 被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局辩称：1．答辩人作出的工伤认定决定事实清楚。孙建朝系石家庄斯创格机械设备销售有限公司员工。2016年10月20日01时30分左右，孙建朝受单位指派在保定市6号楼1单元出差时，突发疾病经医院抢救无效于当日死亡。上述事实由石家庄市裕华区劳动人事争议仲裁委员会裁决书、石家庄市裕华区人民法院判决书、孙建朝的工伤认定申请表、保定市第一中心医院病案记录及门诊病历、保定市第一中心医院出诊证明、河北医科大学法医鉴定中心鉴定意见书、天津市天宏物证司法鉴定所司法鉴定意见书及调查笔录等证据予以证实。2．答辩人作出的工伤认定决定适用法律正确。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，应当认定为工伤。孙建朝受单位指派出差期间，突发疾病经医院抢救无效于当日死亡，符合上述法规规定的情形。3．答辩人作出的工伤认定决定程序合法。被上诉人黄雪莉于2018年12月28日提交工伤认定申请，裕华区人社局于当日发送补正告知书，待其材料补全后，于2019年1月10日发送工伤认定申请受理决定，并当日向石家庄斯创格机械设备销售有限公司发送了工伤认定举证通知。答辩人于2019年03月06日作出冀伤险认决字［2019］01080027号认定工伤决定，后被法院判决撤销。答辩人经过核实，于2019年11月24日作出冀伤险认决字［2019］01080230号认定工伤决定，并送达当事人，程序符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，法律适用正确，程序合法，请贵院依法予以维持，驳回上诉人诉讼请求。 被上诉人石家庄市人民政府辩称，上诉人石家庄斯创格机械设备销售有限公司对石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字［2019］01080230决定书不服，于2020年1月21日向答辩人提出行政复议申请。答辩人立案后于2020年1月23日，向石家庄市人力资源和社会保障局送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。2020年2月3日向第三人黄雪莉送达了参加行政复议通知书。石家庄市人力资源和社会保障局于2020年2月11日向答辩人递交了答辩状及相关证据材料。黄雪莉于2020年2月27日向答辩人递交了答辩状及相关证据材料。2020年3月11日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持决定，并于2020年3月13日以邮寄方式向石家庄斯创格机械设备销售有限公司、黄雪莉及石家庄市人力资源和社会保障局送达了行政复议决定。综上，答辩人作出的石政行复［2020］57号行政复议决定，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。 被上诉人黄雪莉辩称：1．石家庄市人力资源和社会保障局作出的［2019］01080230号工伤认定决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应依法予以维持。2．本案是否存在医疗过错与是否应当认定为工伤没有任何关联性。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，职工只要符合工作时间、工作地点、突发疾病死亡或者经48小时死亡的条件均可认定为工伤，且并没有任何法律规定第三方侵权或者医疗过错不可以认定工伤。3．孙建朝死亡不属于自身疾病系申请人明显的歪曲事实。根据《司法鉴定意见书》所载“河北大学附属医院对上消化道出血的诊断符合临床诊断规范，但在病史采集、病因诊断、止血、输血治疗方面存在过失，与被鉴定人最终的死亡结果之间存在一定的因果关系”，也就是说孙建朝死亡并不是医疗过错直接、唯一的原因，以此根本不可能推断出孙建朝死亡系医疗过错的结果，只是被答辩人为了逃避法律责任的主观臆断。4．被答辩人申请行政复议之目的只是为了拖延时间，滥用诉权，以达到其逃避责任的目的。 经审理，二审查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，应当认定为工伤。本案中孙建朝出差期间突发疾病，48小时内经抢救无效死亡的，其情形符合上述法规规定。被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局依法认定孙建朝的死亡为工伤并无不当，被上诉人石家庄市人民政府作出予以维持的复议决定亦无不妥。上诉人认为医院在抢救治疗孙建朝过程中存在过错致其死亡，不应当认定为工伤，其理由缺乏法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人石家庄斯创格机械设备销售有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇二一年二月七日 书记员  王曼曼