陕西省榆林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕08行终48号 上诉人（原审原告）榆林市凯奇莱能源投资有限公司，住所地：榆林市榆阳区红山东路7号教育局家属院。 法定代表人赵发琦，总经理。 被上诉人（原审被告）榆林市市场监督管理局（原榆林市工商行政管理局），住所地：榆林市高新技术产业园区明珠大道。 法定代表人刘伟，局长。 委托代理人薛伟，陕西文星律师事务所律师。 上诉人榆林市凯奇莱能源投资有限公司与被上诉人榆林市工商行政管理局工商行政登记及行政赔偿一案中，不服陕西省米脂县人民法院（2017）陕0827行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 上诉人榆林市凯奇莱能源投资有限公司向一审法院起诉请求：一、被告为原告履行榆林市凯奇莱能源投资有限公司营业执照等“三证合一”的行政职责；二、由被告赔偿因撤销榆林市凯奇莱能源投资有限公司登记、拒不履行“三证合一”行政职责给原告造成的经济损失壹亿元整；三、本案诉讼费用由被告承担。 原审法院经审理查明：2003年12月5日，被告依据原告提供的榆博会验字（2003)第126号验资报告等材料给原告公司进行了注册登记，公司登记性质为有限责任公司，法定代表人为赵发琦，注册资本为1200万元人民币。2007年，被告根据陕西省工商行政管理局陕工商企转字[2006]10号“企业登记监管事宜转办单6]10号“企业登记监管事等材料给原告公司进行勘院)举报的榆林市凯奇莱能源投资有限公司涉嫌虚报注册资本进行调查。2010年8月21日，被告作出榆工商处字[2010]03号处罚决定书，决定对原告“处以罚款人民币5万元，上缴财政”。2010年8月30日，原告缴纳了罚款三万元人民币。2010年11月9日，陕西省工商行政管理局作出陕工商纠字（2010)01号行政处理决定纠正决定书，撤销了被告作出的[2010]03号行政处罚决定书。2010年11月26日，被告作出撤销行政处罚决定通知书，通知原告：“我局作出的原处罚决定内容不再发生效力，在接到本通知书之日起15日内到我局领取已收缴的3万元罚款”。2011年3月16日，被告作出榆工商处字[2011]1号行政处罚决定书，决定撤销原告公司登记。原告不服，向榆林市人民政府申请行政复议。榆林市人民政府依法受理后于2011年9月21日作出榆政复决字[2011]14号行政复议决定书，维持了被告作出的上述行政行为。原告不服复议决定，提起行政诉讼。2011年11月17日，榆阳区人民法院作出（2011)榆行初字第28号行政判决书，判决撤销被告于2011年3月16日作出的榆工商处字[2011]1号行政处罚决定书。被告不服，向榆林市中级人民法院提起上诉。榆林市中级人民法院于2012年12月21日作出（2012)榆中法行终字第00015号行政判决书，判决“驳回上诉，维持原判”。后被告又向陕西省高级人民法院提起再审申请。2013年11月26日，陕西省高级人民法院作出（2013)陕行监字第00079号《驳回申请再审通知书》，对被告的再审申请予以驳回。2016年12月23日，原告向榆阳区人民法院提起行政诉讼。请求人民法院判决：1、被告为原告履行榆林市凯奇莱能源投资有限公司营业执照等“三证合一”的行政职责；2、由被告赔偿因撤销榆林市凯奇莱能源投资有限公司登记、拒不履行“三证合一”行政职责给原告造成的经济损失壹亿元整；3、本案诉讼费用由被告承担。2017年7月31日榆林市中级人民法院作出（2017)陕赔辖1号裁定，裁定本案由米脂县人民法院审理。2017年I2月27日，被告给原告办理了“三证合一”。原告在第二次庭审中称鉴于被告已给原告办理了“三证合一”，诉请的第一条已实现，故申请撤回起诉状中的第一条诉请，也接受被告当庭退还的三万元，其他诉请不变。 原审法院认为：原告鉴于被告已给其办理了“三证合一”，故申请撤回起诉状中的第一条诉请，予以准许。诉请的第二条为判令“由被告赔偿因撤销榆林市凯奇莱能源投资有限公司登记、拒不履行‘三证合一’行政职责给原告造成的经济损失壹亿元整”，原告称被告两次处罚，使其企业受损严重，应酌情予以赔偿，经查，被告两次处罚，一次被陕西省工商行政管理局陕工商纠字(2010)01号行政处理决定纠正决定书撤销，一次被人民法院撤销，被告作出行政处罚后，因行政复议、行政诉讼，未对原告公司进行注销处理，也未将其列入经营异常名录，国家企业信用信息公示系统（陕西)公示其一直是正常存续企业，但原告为了维权确有一定支出，然而现行法律并未将因行政复议、行政诉讼所支出费用列为国家行政赔偿范围，故原告此诉请无法支持。原告称被告收取原告三万元，虽在庭审中退还，但应支付利息，经查，原告应被告要求于2010年8月30日向被告缴纳了罚款三万元。被告于2010年11月26日通知原告在15日内领取已收缴的3万元罚款，即应于2010年12月11日前领取。按照《中华人民共和国赔偿法》第三十六条第（七）款规定“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息”，故被告应支付原告2010年8月30日至2010年12月11日期间三万元银行同期存款利息146.25元，逾期利息应由原告自行负担。关于原告诉请被告应赔偿原告因拒不履行‘三证合一’行政职责所造成的经济损失问题，对于被告是否曾存有拒不履行“三证合一”行政职责的问题，双方各执一词，原告认为被告拒为其办理，被告认为原告未来申请，双方均无足够证据证实其观点，故无法查实。后在诉讼期间，被告给原告办理了“三证合一”，原告申请撤回了诉请被告履行办理“三证合一”的行政职责，体现了原告理性表达诉求，实体解决行政争议的良好意愿。综上所述，依照《中华人民共和国赔偿法》第三十六条第（七）款之规定，判决如下：被告榆林市工商行政管理局在本判决生效后5日内支付原告榆林市凯奇莱能源投资有限公司146.25元。案件受理费50元，由被告负担。 上诉人榆林市凯奇莱能源投资有限公司不服上述判决，上诉请求：一、依法改判被上诉人赔偿上诉人财产损失人民币壹亿元整；二、本案一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。 事实与理由：2011年3月16日，被上诉人以“上诉人涉嫌虚报注册资本1200万元”为由作出榆工商处字【2011】1号行政处罚决定书，撤销上诉人公司登记。榆林市人民政府于2011年9月21日作出榆政复决字（2011）14号行政复议决定书，维持了该行政行为。2011年11月17日，榆阳区人民法院作出（2011）榆行初字第28号行政判决书，判决撒销被上诉人于2011年3月16日作出的榆工商处字【2011】1号行政处罚决定。被上诉人向榆林市中级人民法院提起上诉后，中院于2012年12月21日作出（2012)榆中法行终字第00015号行政判决书，判决“驳回上诉，维持原判”。后被上诉人又向陕西省高级人民法院提起再审申请，2013年11月26日，省高院作出（2013)陕行监字第00079号《驳回申请再审通知书》，对被上诉人的再审申请予以驳回。期间，上诉人因就被上诉人违法行为提出行政复议、行政诉讼等程序，支出大量费用。同时，因被上诉人违法撒销上诉人公司登记的行为持续存在，未能纠正，导致上诉人主体资格不存在，不仅无法履行与陕西省地质矿产开发局西安地质矿产勘查开发院之间的勘探合同，而且直接导致上诉人不能以法人主体资格对外进行任何经营活动，公司解散、员工离职，错失煤炭市场“黄金时期”，造成十数亿元经济效益的损失。一审判决仅支持上诉人部分损失主张，而遗漏因公司登记被撒销对上诉人造成的各项经济损失，判决结果与上诉人的经济损失严重失衡。另，案件一审审理期间，应国务院机构改革方案要求，被告榆林市工商行政管理局与质量监督管理局、食品药品监督管理局等部门职责整合，成立榆林市市场监督管理局，榆林市工商行政管理局相应职能由榆林市市场监督管理局继续行使。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，榆林市市场监督管理局承继榆林市工商行政管理局职权，为本案适格被上诉人。二、被上诉人于2011年作出的行政处罚决定，虽然被生效判决予以撤销，但该违法行为一直持续至本案诉讼期间，直至2017年被上诉人予以纠正。该违法行为持续期间，严重损害上诉人的经济效益，造成上诉人逾十数亿的经济损失，该等损失属于客观事实，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的”以及第三十六条第六款“吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支”之规定，就被上诉人违法行政行为对上诉人造成的各项经济损失，上诉人有权要求赔偿。本案中，一审法院仅适用《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第七款“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息”的规定，判决被上诉人赔偿罚款利息，而未依该条规定内容支持上诉人其他经济支出和损失，适用法律不当。 二审经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为：被上诉人作出撤销上诉人公司登记行政处罚后，因行政复议、行政诉讼，并未对上诉人公司进行注销处理，也未将其列入经营异常名录，国家企业信用信息公示系统（陕西)公示其一直是正常存续企业。上诉人榆林市凯奇莱能源投资有限公司要求被上诉人榆林市市场监督管理局赔偿其财产损失人民币壹亿元的上诉请求无相应的证据支持，亦无相应的法律依据，本院不予支持。 上诉人应被上诉人要求于2010年8月30日向原榆林市工商行政管理局缴纳了罚款三万元，但原榆林市工商行政管理局于2010年11月26日通知上诉人在15日内领取已收缴的3万元罚款，即应于2010年12月11日前领取。一审法院按照《中华人民共和国赔偿法》第三十六条第七款的规定判决被上诉人支付上诉人2010年8月30日至2010年12月11日期间三万元银行同期存款利息146.25元并无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人榆林市凯奇莱能源投资有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  苏晓娟 审判员  王 静 审判员  刘红梅 二〇二一年二月二十二日 书记员  寇艳艳