四川省宜宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川15民终2558号 上诉人（原审原告）：张光权，男，1957年10月19日出生，汉族，住四川省珙县。 委托诉讼代理人：汪进莲，四川远皓律师事务所律师。 委托诉讼代理人：任震，四川远皓律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：珙县珙泉镇人民政府，住所地四川省珙县珙泉镇金山街**。 负责人：汪晓波，镇长。 委托诉讼代理人：张裕富，珙县珙泉镇司法所所长。 委托诉讼代理人：何江涛，四川协州律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：珙县交通运输局，，住所地四川省珙县巡场镇滨河西路南一段** 负责人：赵曜。 委托诉讼代理人：曹忠伟，男，1971年11月21日出生，汉族，住四川省珙县，系该局员工。 被上诉人（原审被告）：珙县珙泉镇荷花社区，住所，住所地四川省宜宾市珙县珙泉镇div> 负责人：蒲运连，主任。 委托诉讼代理人：李耀辉，男，1969年11月10日出生，汉族，住四川省珙县，系珙县珙泉镇荷花社区副主任。 上诉人张光权与被上诉人珙县珙泉镇人民政府、珙县交通运输局、珙县珙泉镇荷花社区违反安全保障义务责任纠纷一案,不服四川省珙县人民法院（2020）川1526民初826号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 张光权上诉请求：一、请求二审人民法院依法撤销（2020）川1526民初826号民事判决，将案件发回重审或者依法改判支持张光权的一审全部诉讼请求。二、本案一审、二审诉讼费用由珙县珙泉镇人民政府、珙县交通运输局、珙县珙泉镇荷花社区承担。事实与理由：1.对张光权受伤的事实及损害结果，一审法院已经予以认定；2.在一审中，张光权已经完成对道路缺陷、瑕疵，相关责任主体等举证责任，而造成缺陷瑕疵的原因行为及道路的属性等并非张光权应当承担举证责任。但一审法院视已经证明的法律事实于不顾，甚至对本案争议的致害行为根本未予以查明，系认定事实错误；3.一审法院在审理中没有依法查明涉案道路的权属、性质，也没有查明谁是道路的所有人、管理人，在涉及后期修建的过程中，谁是建设单位、施工单位，在基本责任主体及前述要件都没有查清的前提下，作出的认定及判决属事实认定不清；4.一审法院认为张光权完全可以靠山一边行走，但却选择靠坎一边行走，造成摔伤，其后果应当由其自行承担，该结论的认定系认定事实错误。 珙县珙泉镇人民政府辩称，1.四川省珙县人民法院作出的（2020）川1526民初826号民事判决正确，珙县珙泉镇人民政府对此无异议，并请求二审人民法院依法予以维持；2.张光权的上诉理由不能成立。在一审判决前张光权先后多次起诉并修改变更诉讼请求，在审理过程中，各方均陈述了事实，进行了举证和质证，张光权也申请了证人出庭作证。一审人民法院根据庭审情况，查明了案件事实，并认为张光权没有证据证明“其摔伤是因该道路的设计、施工、管理存在瑕疵造成的”等，判决驳回其诉讼请求。张光权所称的“一审人民法院事实认定错误”等不能成立。综上答辩，由于张光权的上诉理由不能成立，且一审人民法院作出的判决事实清楚、程序合法、适用法律正确。因此，请求二审人民法院维持一审判决，依法驳回张光权的上诉。 珙县交通运输局辩称，珙县交通运输局对乡道、村道的管理是有项目计划下达资金支持或者对质量监督进行宏观管理。涉案事故发生的地方不能定性为村道，村道是村委会或者村民聚集区，连接外界的主干公路才称为村道。涉案事发这条路最多叫做村内道路。四川省交通运输厅公路局公路数据库里面是无法查到这条公路的编号的，更不属于乡道了。该道路属于村民生产生活的一条村民道路，不是村道。 珙县珙泉镇荷花社区辩称，涉案那条路是归珙县珙泉镇政府管，加宽部分是荷花社区加宽的，路不属于荷花社区管理。路的里面有人行道，张光权走的外面没有走人行道。路不属于荷花村，因为要加宽的路面占荷花村村民的土地，政府协调不下来，要求荷花社区出面协调加宽。荷花社区不应承担责任。 张光权向一审法院提出诉讼请求：1、请求判决珙县珙泉镇人民政府、珙县交通运输局、珙县珙泉镇荷花社区连带赔偿各项损失702627.84元；2、鉴定费3400元由珙县珙泉镇人民政府、珙县交通运输局、珙县珙泉镇荷花社区承担；3、诉讼费由珙县珙泉镇人民政府、珙县交通运输局、珙县珙泉镇荷花社区承担。 一审法院认定事实：1.上午六时左右，张光权从家到白皎煤矿留守处上班，经过麒麟桥路段蒋孝弟门口时，跌入坎下受伤并住院治疗，评为一级伤残。2.张光权受伤前在白皎煤矿及珙县万良建材加工厂上班；3.张光权受伤路段无防护栏、无路灯；4.该路段由珙县珙泉镇人民政府按“珙县财政局、农业局一事一议财政奖补项目”报珙县财政局、农业局批准，珙县珙泉镇荷花社区组织村民实施修建，修建资金由县财政拨款；5.张光权受伤路段是珙泉镇城区连接珙双路的一条连接道，可行驶汽车和行人；6.该路段和城市规划边界重叠，不能确定是为城区范围。 一审法院认为，张光权向一审法院提供证据、庭审陈述及证人出庭作证均能证明张光权在珙县××镇××路段蒋孝弟门口摔伤，后评残及张光权摔伤前其在企业上班的事实。张光权认为其摔伤是因该路段应设置护栏和路灯，而该路段管理人未设置，珙县珙泉镇人民政府、珙县交通运输局、珙县珙泉镇荷花社区应承担责任。但张光权没有证据证明该路段属城市规划区，该路段的修建、管理应当适用“城市道路交通设施设计规范”，同时，也没有提供证据证明其摔伤是因该道路的设计、施工、管理存在瑕疵造成的。张光权系成年人，也不是第一次经过此路段，应当熟悉该路段路况，该路段路宽足以通过车辆、行人，就张光权诉状所述，当时“天黑路滑”，张光权应当注意安全，该路段一边靠山、房屋，一边是坎，张光权完全可以靠山一边行走，但张光权选择了靠坎一边行走，造成摔伤，其后果应当由张光权自己负责。本案经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十七条的规定，判决：驳回张光权诉讼请求。案件受理费人民币5430元，由张光权负担。 二审中，张光权提交证据：道路现状照片，在本案的一审判决以后道路上加了防护栏、照明灯和安全警示标志，拟证明该道路之前是存在安全隐患的。珙县珙泉镇人民政府、珙县交通运输局、珙县珙泉镇荷花社区对照片的真实性没有异议，但表示防护栏等系地震后由中铁八局加建，与本案没有关联性。本院认为，由于各方对照片的真实性没有异议，本院对该证据的真实性予以确认。由于没有证据证明防护栏等是由本案各被上诉人加建，且该加建行为与张光权的受伤并不具有必然的联系，本院对该证据的关联性不予采纳（具体意见详见本院认为部分）。 本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，结合双方当事人的诉辩意见，归纳本案争议焦点如下：一、事发道路的性质？二、事发责任应当由谁承担？ 针对事发道路的性质问题。张光权上诉主张事发道路应列入农村公路范畴，属于村道性质。本院认为，张光权的上诉理由不能成立，评析如下：《农村公路建设管理办法》第二条规定：“本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路”。案涉道路加宽属于“一事一议财政奖补项目”，由珙县财政奖补部分资金，由珙县珙泉镇荷花社区（原荷花村）组织当地村民以投工投劳方式修建，目的是为了方便群众出行及生产生活。珙县交通运输局在一审中提供了道路性质情况说明及四川省交通路网查询事发道路范围标准路网图，表明四川省交通路网查询没有对案涉路段公路性质做出明确定义，村道范围没有案涉路段。因张光权未提供证据证明该路段纳入农村公路规划，故本院认为现有证据不能认定案涉路段为村道，也无法认定属于县道、乡道。 针对事发责任应当由谁承担的问题。张光权上诉主张由于事发道路为农村公路，属于村道，而事发道路有缺陷、瑕疵，应该由道路的所有人、管理人承担责任。本院认为，张光权的上诉理由不能成立，评析如下：承前所述，由于不能认定事发路段为村道，本案事发路段不应按照农村公路的修建工程技术标准进行要求。本案中，因张光权并未提供充足的证据证明事发路段因未按照法律、法规、规章或者国家标准、行业标准、地方标准的强制性规定设计、施工而存在缺陷，也未提供足够的证据证明事发路段是造成事故发生的直接原因。张光权生活居住在事发路段附近，上班经过此路段，对事发路段应当很熟悉。张光权选择靠坎一边行走，导致摔伤，损害后果由张光权自身原因造成。故而，张光权主张由珙县珙泉镇人民政府、珙县交通运输局、珙县珙泉镇荷花社区承担责任的依据不足，本院不予支持。 综上所述，张光权的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10860元，由上诉人张光权负担，本院予以免交。 本判决为终审判决。 审判长 张 羽 审判员 王纯强 审判员 张问桃 二〇二一年二月三日 书记员 陈宛汝