新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院民 事 判 决 书（2020）新0105民初2150号 原告：新华通讯社新疆分社，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区红光山路1688号。法定代表人：黎大东，新华通讯社新疆分社社长。委托诉讼代理人：路卫广，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：王涛，男，1972年2月3日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区。原告新华通讯社新疆分社与被告王涛人事争议一案，本院于2020年6月12日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告新华通讯社新疆分社（以下简称新华社新疆分社）委托诉讼代理人路卫广、被告王涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新华社新疆分社向本院提出诉讼请求：1．判决原告无需支付被告2018年1月1日至2019年12月31日期间的生活费20,848.8元（1,241元／月×24个月×70%）；2．判决原告无需报销被告2018年度、2019年度暖气费1,453.98元。事实与理由：新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁委员会于2020年6月2日所作的新劳人仲字〔2020〕34号裁决是错误的，缺乏事实和法律依据。王涛从未为公司提供劳动，不应当享受最低生活保障和单位福利，因此原告无需承担被告2018年1月1日至2019年12月31日期间的生活费20,848.8元，也无需报销被告2018年度、2019年度暖气费1,453.98元。被告王涛辩称，原告没有任何法律依据，原告在诉状中陈述，我方未给公司提供过劳动，但是原告是事业编单位，不是公司。法院在前面的判决书中都判决撤销对王涛的决定，要原告为王涛安排工作，补办王涛到原告处至今的各项社会待遇，但是原告一直拒不执行。王涛在2003年2月底，被原告非法停止工作以来，现处于打工状态，也没有社保，生活和精神都陷入困境。被告王涛提出诉讼请求：1．判决新华社新疆分社向王涛支付2018年1月1日至2019年12月31日工资，每月6,587元×24月=158,088元。事实与理由：一、在原告与被告人事争议一案中，新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁委员会新劳人仲字【2020】34号仲裁裁决书存在着事实认定不准确，适用法律错误两大严重问题。新疆劳动人事争议仲裁委在查明事实中提出，“新华社新疆分社在天山区法院执行生效判决时提出执行方案，但原告未接受，方案未实际履行。从2003年5月起至今，原告没有再去被告处工作”。新华社新疆分社非法停止王涛工作，而且一直抗拒法律执行，非法剥夺了原告的劳动权利，使王涛想工作而不能，有违法律公平原则。新华社新疆分社拿出的执行方案与法院判决内容严重不符，也与国家人事制度相关法律法规相违背。此前天山区法院和乌鲁木齐市中级人民法院生效判决书判决新华社新疆分社为原先王涛安排工作，并且认定王涛是新华社新疆分社按照人事调动程序从新疆经济报调入其单位，属于单位在编中级新闻专业技术人员。但被告提出的执行方案是在未与王涛协商的情形下单方面提出的。这一执行方案一是将原告当成编制外聘用人员对待，二是将原告原先从事的非经营的新闻采编岗位改为其拉广告搞报纸发行的经营岗位，严重坑害原告合法权益。根据2012年出台的中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国监察部令第18号《事业单位工作人员处分暂行规定》第四十三条规定：事业单位工作人员的处分决定被撤销的，应当恢复该工作人员的岗位等级、工资待遇，按照原岗位等级安排相应的岗位，并在适当范围内为其恢复名誉。新华社新疆分社的执行方案也未得到天山区法院执行的认可，案件一直处于等待被告执行判决状态中。天山区法院（2014）天民一初字第158号民事判决书查明事实中说明了法院判决生效后，新疆分社未履行安排王涛工作的义务，致使王涛不能通过劳动获得报酬，显属给王涛造成损失。二、仲裁裁决适用法律错误。新劳人仲字【2020】34号仲裁裁决书拿《中华人民共和国劳动法》第46条第一款规定“工资分配应当遵循按劳动分配原则，实行同工同酬”作为裁决依据，认为王涛未向被告单位提供劳动，不能获得工资。《中华人民共和国劳动法》第46条第一款的规定的前提实际上是在用人单位向劳动者提供了同等劳动条件下，遵循按劳动分配原则实行同工同酬。新华社新疆分社非法剥夺了原告的劳动权利，一直拒不执行法院判决，阻止王涛恢复采编工作，根本不给王涛工作的机会。新华社新疆分社是国家事业单位，王涛是国家事业单位在编专业技术人员，人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定。新劳人仲字【2020】34号仲裁裁决书只采用劳动法作为法律依据，适用法律明显错误。从新华社新疆分社提交给法院的组织机构代码来看，它是事业单位。根据前几轮法院审理查明，王涛是新华社新疆分社在编干部，属于国家事业单位在编干部，是拥有中级技术职称的新闻专业技术人员，这决定了本案审理应当适用人事方面的法律规定。2012年出台的中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国监察部令第18号《事业单位工作人员处分暂行规定》第四十三条规定：事业单位工作人员的处分决定被撤销的，应当恢复该工作人员的岗位等级、工资待遇，工资待遇受到损失的，应当予以补偿。国家人事部人发［1999］135号《关于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分工资问题处理意见的通知》对事业单位管理人员和专业技术人员受行政纪律处分的工资处理问题明确规定：事业单位管理人员和专业技术人员，经核实确属被错误给予行政纪律处分的，应恢复其原工资待遇。处分期内被减发或停发的工资、资金、奖金、津贴、补贴予以补发，处分期间计算为晋升工资档次的考核年限和被开除公职的时间计算为连续工龄。人事仲裁按城市年度最低工资标准发放70%生活费无法律依据。因此，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》第108条之规定向贵法院提出诉讼，恳请法院秉公裁决，维护公民合法权益。原告新华社新疆分社对被告王涛的诉讼请求辩称，我方认为王涛2003年至今未给原告提供过劳动，并且在原告单位为其安排工作的情况下，未到岗提供劳动，所以不应支付任何工资。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、原告新华社新疆分社针对其请求及辩称提交以下证据：证据1.（2016）新0102民初6095号民事判决书、（2017）新01民终487号民事判决书、（2017）新民申2146号民事裁定书，证明2003年5月至今，王涛未为原告单位提供过任何劳动。原告单位为王涛安排了工作的情况下，其拒绝到岗提供劳动。因此，不应当支付其生活费及暖气费，更不应当支付工资。被告王涛对该组证据认可。认为该组证据中认可了双方存在劳动关系，上述证据也证明双方之间劳动关系一直存续。尤其是（2017）新民申2146号民事裁定书第三页上载明双方之间人事关系一直存续。本院对该组证据的真实性予以确认。二、被告王涛针对其辩称及诉讼请求提交以下证据：证据1．乌鲁木齐市天山区人民法院（2006）天民一初字第4169号民事判决书、乌鲁木齐市中级人民法院（2007）乌中民一终字第968号民事判决书、乌鲁木齐市中级人民法院（2009）乌中民再字第70号民事判决书。证明1．三份判决书中载明，法院撤销了原告不予录用王涛的决定，法院的撤销就说明原告是非法的无效的，是原告有错在先，非法停止了王涛的工作。2．法院判决要求原告为王涛安排工作，说明原告有义务并且必须执行为王涛安排工作。而且工作是要按照劳动法规定的平等自愿、协商一致的原则。3．原告要为王涛补办各项社会保险待遇。4．该组证据证明法院查明事实部分认为王涛是在编人员。原告对该组证据的真实性认可，对关联性及证明问题不认可。认为1．关于给王涛安排工作，从原告新华社提供的三份判决书已经明确表述曾于2013年8月为王涛安排工作，但王涛至今未到岗，所以该判决已经履行完毕。2．关于补缴社保的判决，恰恰证实王涛是聘用人员，因为在行政事业单位改革前，养老保险事业单位是不缴纳的，也无法进行补缴，只有聘用人员的社保才能予以补缴。所以，王涛是事业单位人员的事实不成立。本院对该组证据的真实性予以确认。证据2．新华社新疆分社给新疆经济报所发的干部调动联系函、新疆维吾尔自治区人民政府办公厅劳动人事关系转移表、新疆经济报工资转移证、新华社新疆分社再次给新疆经济报开具的重新办理王涛调动手续的公函、工资表、新华社新疆分社发给乌鲁木齐市天山区法院的公函、关于处理新疆分社人事争议纠纷案的意见、暖气费发票、新华社人事局《关于王涛同志有关问题的回复》、新华社新疆分社2002年1月23日在新疆日报发布的《诚聘英才》启事、新疆维吾尔自治区人事厅批准向王涛颁发的新人职字0051946号新闻专业中级技术职称证书、天山区法院（2014）天民一初字第158号民事判决书，证明王涛是事业编的在编人员，是中级职称，原告未履行我方提交的第一组证据中的三份判决书确定的义务。原告新华通讯社新疆分社对该组证据中的新华社新疆分社给新疆经济报所发的干部调动联系函、新疆维吾尔自治区人民政府办公厅劳动人事关系转移表、新疆经济报工资转移证、新华社新疆分社再次给新疆经济报开具的重新办理王涛调动手续的公函、工资表的三性均不认可。对新华社新疆分社发给乌鲁木齐市天山区法院的公函、关于处理新疆分社人事争议纠纷案的意见的真实性认可，对证明问题不认可，该两份证据恰恰证实原告新华社已经为王涛安排工作，履行了安排工作的义务，同时分社从一开始就认定与王涛之间是聘用制，是根据2002年起的人事制度改革后的要求进行的。对暖气费发票真实性认可，对证明问题不认可，认为未提供劳动，不应享受任何福利。对新华社人事局《关于王涛同志有关问题的回复》真实性认可，认为回复函证实新华社自聘用王涛之日起是按照聘用制合同确认双方之间的劳动关系。对证据新华社新疆分社2002年1月23日在新疆日报发布的《诚聘英才》启事的三性均不认可。对证据新疆维吾尔自治区人事厅批准向王涛颁发的新人职字0051946号新闻专业中级技术职称证书真实性认可，对关联性及证明问题不认可，认为原告单位当时聘用王涛是在2002年8月，登记证的时间是2001年11月，在聘入新华社后，劳动关系转为聘用制。对天山区法院（2014）天民一初字第158号民事判决书真实性认可，但是判决书驳回了王涛要求支付工资的诉讼请求。我院对该组证据的真实性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：王涛原系新疆经济报社记者。2002年1月23日，新华通讯社新疆分社发布诚聘英才公告，内容为：“根据综合成绩及整体素质确定拟聘对象，体检合格后，经六个月考察试用，分社与考察合格者正式签订符合国家法律、法规、新华社规章制度的聘用合同，不适合者退回原单位。”王涛根据该公告报名，经考试合格后被新华通讯社新疆分社录用。2002年8月，新华通讯社新疆分社按照人事调动程序将王涛调入本单位任记者职务。2003年1月，王涛采访政协会议，报道此次会议所发稿件有三处失误。2003年2月24日，新华通讯社新疆分社党组作出新疆文（2003）党字4号关于不予录用王涛的处理决定，该处理决定未送达王涛。后王涛以新华通讯社新疆分社为被申请人，向新疆维吾尔自治区人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求撤销处理决定、恢复记者工作、补发2003年5月至2004年7月工资。2004年7月2日，新疆维吾尔自治区人事争议仲裁委员会作出新人裁字（2004）第003号裁决书，裁决：一、新华通讯社新疆分社应协商新疆经济报社，使王涛重回原单位工作；二、新华通讯社新疆分社按国办发（2002）35号第六条向王涛支付经济补偿金；三、王涛其他请求不予支持。王涛不服，向乌鲁木齐市天山区人民法院提起诉讼，乌鲁木齐市天山区人民法院于2004年11月1日作出（2004）天民一初字第3429号民事判决书，判决：一、撤销新华通讯社新疆分社2003年2月24日对王涛作出不予录用处理决定；二、驳回王涛要求补发工资的诉讼请求。王涛不服（2004）天民一初字第3429号民事判决，向乌鲁木齐市中级人民法院上诉，2005年3月17日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2005）乌中民一终字第121号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2004年12月22日，新华通讯社新疆分社以原理由重新作出关于不予录用王涛同志的决定，于2006年5月29日送达王涛。2006年7月25日，王涛以新华通讯社新疆分社为被申请人，向新疆维吾尔自治区人事争议仲裁委员会申请仲裁，2006年10月16日，新疆维吾尔自治区人事争议仲裁委员会以不属于受理范围为由作出新人裁未通字（2006）第024号不予受理通知书。王涛不服，向乌鲁木齐市天山区人民法院提起诉讼，乌鲁木齐市天山区人民法院于2007年2月25日作出（2006）天民一初字第4169号民事判决书，判决：一、撤销新华通讯社新疆分社2004年12月22日对王涛作出的不予录用处理决定；二、新华通讯社新疆分社为王涛安排工作；三、新华通讯社新疆分社为王涛补办自王涛调入新华通讯社新疆分社之日起至今的社保手续并补缴新华通讯社新疆分社应当负担的各类社会保险费（具体数额以社保部门测算为准）。新华通讯社新疆分社不服，向乌鲁木齐市中级人民法院上诉，2007年7月25日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2007）乌中民一终字第968号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2009年4月7日，新疆维吾尔自治区人民检察院作出新检民行抗字（2009）第22号民事抗诉书，向新疆维吾尔自治区高级人民法院提出抗诉。新疆维吾尔自治区高级人民法院于2009年4月22日作出（2009）新民抗字第27号民事裁定，指令乌鲁木齐市中级人民法院再审。2009年12月16日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2009）乌中民再字第70号民事判决书，判决维持（2007）乌中民一终字第968号民事判决。2013年3月22日，新华通讯社新疆分社向王涛送达了由新华社国内分社处出具的“关于处理新疆分社人事争议纠纷案的意见”，该意见同意为王涛安排工作，具体工作岗位由分社研究决定。2013年8月12日，新华通讯社新疆分社在执行（2006）天民一初字第4169号民事判决过程中，向乌鲁木齐市天山区人民法院提出执行方案，该执行方案相关内容为：新华通讯社新疆分社安排王涛工作，岗位定在分社新闻信息中心，中级职称待遇，月工资997元，津补贴1,590元，完成考核任务后月绩效奖月4,000元。王涛未接受该执行方案，该方案未实际履行。从2003年5月起至今，王涛没有再去新华通讯社新疆分社工作。另查，乌鲁木齐市中级人民法院（2014）乌中民五终字第428号民事判决书、乌鲁木齐市中级人民法院（2017）新01民终487号民事判决书、乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2018）新0105民初3号民事判决书已判决，新华社新疆分社支付王涛2004年8月1日至2017年12月31日的生活费；新华社新疆分社报销王涛2012年度、2013年度、2015年度、2016年度、2017年度的暖气费。另查，王涛交纳2018年度暖气费1,453.98元、2019年度暖气费1,453.98元。2018年度、2019年度乌鲁木齐市不含三险一金的最低工资标准为1,241元/月。再查，王涛向新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）申请仲裁，要求：1．被申请人（新华通讯社新疆分）支付申请人（王涛）2018年1月1日至2019年12月31日的工资158,088元；2．被申请人支付申请人2018年度、2019年度暖气费共计1,453.98元。2020年6月2日，仲裁委作出新劳人仲字［2020］34号《仲裁裁决书》，裁决：一、被申请人支付申请人2018年1月1日至2019年12月31日之间的生活费20,848.8元（1,241元／月×24个月×70%）；二、被申请人支付申请人2018年度、2019年度暖气费1,453.98元（1,453.98元×2年÷2）。新华社新疆分社与王涛均不服仲裁裁决，起诉到本院。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。从该法律规定可以看出，工资系劳动者在提供劳动的前提下获得的劳动报酬，劳动者未提供劳动，不能获得工资，奖金亦是如此。本案中，因双方当事人就王涛工作岗位、薪酬标准未能协商一致，王涛因此未向新华社新疆分社正常提供劳动，其要求新华通讯社新疆分社支付2018年1月1日至2019年12月31日工资158,088元的诉讼请求于法无据，本院不予支持，但期间双方劳动关系一直存续，为保障王涛基本生活待遇，新华社新疆分社应当按照不低于乌鲁木齐市最低工资的70%王涛支付2018年1月1日至2019年12月31日期间的生活费20,848.8元（1,241元/月×24个月×70%）。《关于自治区级行政、事业、企业单位职工冬季取暖费报销有关问题的通知》【新财文字（1997）262号】第一条规定：“凡是居住有暖气设备的国家干部、职工住房的冬季取暖费，在自治区规定的职工住房面积标准以内，采取夫妇双方单位共同承担，各负担一半的办法。”本案中，因2018年、2019年期间王涛仍系新华社新疆分社工作人员，其住房面积在标准以内，新华社新疆分社应支付王涛暖气费，王涛交纳2018年度暖气费1,453.98元、2019年度暖气费1,453.98元，新华社新疆分社应当报销王涛2018年度、2019年度暖气费共计1,453.98元（1,453.98元×2年÷2）。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、原告新华通讯社新疆分社支付被告王涛2018年1月1日至2019年12月31日期间的生活费20,848.8元（1,241元/月×24个月×70%）；二、原告新华通讯社新疆分社报销被告王涛2018年度、2019年度暖气费共计1,453.98元（1,453.98元×2年÷2）。上述款项共计20,337.18元，原告新华通讯社新疆分社须于本判决生效之日起十日内向被告王涛一次性付清。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元（原告新华通讯社新疆分已预交5元、被告王涛已预交5元），由原告新华通讯社新疆分社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   迪力努尔·卡斯木人民 陪 审员   白   新   花人民 陪 审员   刘   永   生二 〇 二 一 年 二 月 二 日书  记  员   李   静   文