陕西省榆林市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）陕08行终13号上诉人（原审原告）高煜翔，男，1980年8月29日出生，汉族，榆林市榆阳区人，现住榆阳区鱼河镇。委托诉讼代理人常思琪，陕西富能律师事务所律师。被上诉人（原审被告）榆林市公安局横山分局响水派出所。住所地：榆林市横山区响水镇。负责人张艳波，所长。委托诉讼代理人高明涛，陕西纳智律师事务所律师。委托诉讼代理人程占芬，陕西纳智律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）榆林市公安局横山分局。住所地：榆林市横山区环城北路。法定代表人贺国钰，局长。委托诉讼代理人罗斌，榆林市公安局横山分局民警。原审第三人杨思润，男，1957年7月7日出生，汉族，现住横山区。原审第三人杨开真，男，1990年2月20日出生，汉族，现住横山区。上诉人高煜翔与被上诉人榆林市公安局横山分局响水派出所、榆林市公安局横山分局及原审第三人杨思润、杨开真治安行政处罚及行政复议一案，不服陕西省榆林市横山区人民法院作出的（2019）陕0803行初17号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明：原告高煜翔与杨开云系夫妻关系。2019年2月3日（农历腊月29日）16时许，原告与其弟高雄波骑两轮摩托车来到横山区响水镇陈崖窑村杨思润家，因与杨开云的婚姻问题与杨思润（系杨开云父亲）、杨开真（系杨开云兄弟）发生口角，后高煜翔与杨开真、杨思润发生拉扯、推搡，致高煜翔受伤。原告当时便躺在第三人家中炕上，期间原告兄弟高雄波给其父母打电话，其父母包车也到第三人家中，原告父亲还坐着轮椅，双方发生争吵后经派出所协调原告父母及其兄弟与包车司机当晚开车离开。原告第二天骑摩托车离开。原告于2019年2月5日在榆林济世医院门诊处理，未住院治疗。被告榆林市公安局横山分局响水派出所受案后告知了第三人相关权利并进行了询问，于2019年6月19日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予第三人杨思润、杨开真分别罚款100元、300元的行政处罚。并告知其陈述、申辩权利。原告不服向榆林市公安局横山分局申请复议，复议机关维持该处罚决定后，原告又向榆林市横山区人民法院提起诉讼。诉讼请求：1、撤销第一被告对第三人杨思润、杨开真作出的横公（响）行罚决字[2019]409号、410号行政处罚决定书及第二被告作出的横公复决字[2019]1号行政复议决定书。2、被告榆林市公安局横山分局对第三人杨思润、杨开真作出罚款并拘留的处罚。3、本案诉讼费由被告承担。原审法院认为：被告榆林市公安局横山分局响水派出所作为榆林市公安局横山分局的派出机构其法定职责之一也是管理社会治安，对侵犯他人人身权利的行政违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定有权对其中警告、五百元以下的罚款作出行政处罚。被告榆林市公安局横山分局响水派出所系被告榆林市公安局横山分局的派出机构，被告榆林市公安局横山分局有权对其作出的行政行为进行监督的权利，复议系被告榆林市公安局横山分局实施监督权的具体体现。原告与杨开云系夫妻关系，因家庭琐事发生矛盾，应当互谅互让，心平气和协商解决，并且可以通过正当法律途径解决婚姻关系问题，原告与其兄弟在年腊月29日到自己岳父家寻找自己妻子，由于原告及其第三人双方不冷静相互拉扯、推搡，致原告受伤。故第三人的上述行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，而且情节较轻，应当给予相应的治安行政处罚。被告作出行政处罚决定前也告知第三人相关陈述、申辩等权利，第三人对此也未提出异议。故被告榆林市公安局横山分局响水派出所对第三人杨思润、杨开真分别作出罚款100元、300元的行政处罚的行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法、适用法律法规正确。被告榆林市公安局横山分局作为复议机关从接收原告复议决定申请能即时立案审查，经过审批，法定期限依法作出复议决定并进行送达，故其作出复议决定程序合法，适用法律法规正确。故原告诉讼请求应依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告高煜翔要求撤销被告榆林市公安局横山分局响水派出所于2019年6月19日分别作出的横公（响）行罚决字（2019)409、410号行政处罚决定的诉讼请求；二、驳回原告高煜翔要求撤销被告榆林市公安局横山分局于2019年9月20日作出的榆公复决字(2019)1号复议决定的诉讼请求；三、驳回原告高煜翔要求被告榆林市公安局横山分局重新对第三人杨思润、杨开真作出拘留并罚款的行政处罚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。宣判后，上诉人高煜翔不服判决，上诉称：上诉请求：一、依法撤销横山区人民法院（2019）陕0803行初17号行政判决书；二、依法撤销榆林市公安局横山分局响水派出所于2019年6月19日作出的横公（响）行罚决字（2019）409、410号治安行政处罚决定书，榆林市公安局横山分局于2019年9月20日作出的横公复决字[2019]1号复议决定书；三、依法责令被上诉人榆林市公安局横山分局响水派出所在法定期限内重新作出具体行政行为；四、本案诉讼费用由被上诉人承担。一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律不当，依法应当撤销。上诉人认为，上诉人在整个事件中没有过错，也没有动手厮打原审第三人，被上诉人作出的处罚决定书和复议决定书程序违法。第一、上诉人于2019年2月3日报案，4月3日立案，于6月19日作出处罚决定已经超出办案期限，故二被上诉人作出的两份处罚决定书依法应当撤销。第二、被上诉人将上诉人邮寄的本案关键三个视频证据无法播放，因被上诉人保管不当导致不能作为本案证据使用，应由其承担举证不能的不利后果。第三、上诉人在一审中提供的照片等证据足以证明上诉人的伤情比较严重，因此，被上诉人对原审第三人作出的行政处罚明显太轻，应予撤销。第四、在整个行政处罚程序上，被上诉人称家庭婚姻问题不属于公安局管辖范围，但又不准其去原审第三人家，明显不公，在处罚原审第三人明显偏轻，侵犯了上诉人的合法权益。本案中，被上诉人在程序上有明显违法行为，没有严格依法、依规办理。综上所述，被上诉人作出的具体行政行为，程序违法，一审法院认定事实不清，应当撤销，请求二审法院依法查明事实，维护上诉人的合法权利。被上诉人榆林市公安局横山分局响水派出所辩称：一、一审法院判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持原判。首先答辩人查明事实为：2014年2月，高煜翔与杨开云结婚，结婚后二人到浙江打工。年底二人回到榆阳区鱼河镇，次年高煜翔出门打工，杨开云在家。2015年,高煜翔在浙江省义乌巿因犯故意伤害罪被拘留判刑。从杭州回来后，高煜翔找不到杨开云,便多次到杨思润(系杨开云父亲）家找杨开云。2019年2月3日，高煜翔与其弟高雄波骑摩托到杨思润家，高煜翔因与杨开云的婚姻问题与杨思润、杨开真（系杨开云兄弟）发生口角，高煜翔与杨开真相互撕扯。杨思润上前用拳头在高煜翔头上打了几拳，导致高煜翔受伤，高煜翔于2019年2月5日，在榆林济世医院门诊处理，未住院治疗。二、答辩人在接到报案后，经了解当事人之间属于婚姻家庭纠纷，故答辩人为了更好化解矛盾，维持小家的稳定，增进社会和谐，以高度责任感组织双方进行调解，但未果。三、我所办案程序合法。横山公安分局响水派出所在办理杨开真、杨思润殴打他人一案的过程中，严格依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等有关规定，依法对该案进行受理、调查取证，并对有关当事人进行通知告知，充分保障了原审第三人杨开真、杨思润的权利和义务。四、2019年6月19日，横山公安分局响水派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对杨开真、杨思润分别作出行政处罚，该处罚适当。综上，答辩人认为其作出处的横公（响）行罚决字（2019）409、410行政处罚认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。一审法院作出驳回上诉人的诉讼请求合理合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人榆林市公安局横山分局辩称：被答辩人不服一审法院作出的（2019）陕0803行初17号行政判决提请上诉，答辩人根据调查查证的情况作出答辩如下：一、一审法院判决认定的事实清楚，证据确实充分。答辩人根据横山公安局响水派出所调查查证的事实认为响水派出所在办理杨开真、杨思润殴打他人一案的过程中认定事实清楚，且严格依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等有关规定，依法对该案进行受理、调查取证，对当事人进行通知告知，充分保障了原审第三人杨开真、杨思润的权利和义务。2019年6月19日，横山公安分局响水派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对杨开真、杨思润分别作出行政处罚，该处罚适当。二、答辩人办理高煜翔申请复议一案程序合法。2019年8月23日，被答辩人向答辩人递交了行政复议申请。答辩人收到申请后，及时受理，联系办案单位调取案卷。答辩人对案卷材料进行审查，提出初步审核意见，经局务会研究决定，于2019年9月20日，作出横公复决字[2019]1号行政复议决定，维持横山公安分局所作出的横公（响）行罚决(2019)409、410号行政处罚决定。三、答辩人作出的横公复决字[2019]1号行政复议决定适用法律正确，处罚适当。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持原处罚决定。综上所述，答辩人作出横公复决字[2019]1号行政复议决定认定事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确，一审法院作出驳回被答辩人的判决合理合法，请求依法驳回被答辩的诉讼请求。原审第三人杨思润、杨开真庭审口头述称：我们没有动手打上诉人，我们只是用胳膊挡了一下上诉人，横山公安局响水派出所作出的处罚决定不正确，故未缴纳罚款。二审期间，上诉人向法庭提交一份证据：照片一张。证明目的：上诉人伤情严重，所以被上诉人横山公安局响水派出所作出的处罚较轻。被上诉人榆林市公安局横山分局响水派出所质证意见为：对证据的三性均有异议，照片是2019年4月2日拍摄不属于新证据，应当在公安局调查时提供，照片本身不能证明伤情，伤情要在专业的机构进行鉴定，故对其证明目的有异议。被上诉人榆林市公安局横山分局质证意见与横山公安局响水派出所质证意见一致。原审第三人质证意见与横山公安局响水派出所质证意见一致。经庭审质证，本院对上诉人所提交的证据认证如下：被上诉人及原审第三人均对上诉人提交证据照片一张的真实性存疑，鉴于该照片系上诉人在门诊处理后提交，照片不能证明受伤的时间以及上诉人伤情严重，故不能证明其目的。二审经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被上诉人榆林市公安局横山分局响水派出所和被上诉人榆林市公安局横山分局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，上诉人高煜翔与原审第三人杨思润、杨开真之间因婚姻家庭矛盾纠纷，高煜翔去岳父杨思润家寻找自己妻子，双方本应妥善处理或者通过合法途径去解决，但双方对此均不能理性处理，互相争吵，进而发生拉扯、推搡。上诉人经榆林济世医院诊断证明书临床诊断：1、头部外伤；2、左小腿外伤。处理：门诊处理。被上诉人榆林市公安局横山分局响水派出所依据该事实，对原审第三人杨思润作出100元的行政处罚，同时也对原审第三人杨开真作出罚款300元的行政处罚。被上诉人榆林市公安局横山分局经复议，依据原处罚决定认定事实作出复议决定并无不当。上诉人认为，其没有动手厮打原审第三人，上诉人被原审第三人殴打伤情严重，榆林市公安局横山分局响水派出所作出处罚决定程序严重违法，对原审第三人作出的处罚决定偏轻明显不公，侵犯其合法权益的上诉理由。经查，上诉人因家庭琐事与其岳父杨思润、妻兄杨开真发生拉扯，致上诉人受伤事实清楚。但上诉人只有门诊治疗的诊断书，且未住院治疗，亦未产生治疗费用，其伤情严重的上诉理由不成立。对于被上诉人受案回执表上没有时间、延长表没有载明延长审批理由，被上诉人应予纠正，但该瑕疵不影响处理结果。故上诉人上诉理由不能成立，应予驳回。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高煜翔负担。本判决为终审判决。审判长 王 静审判员 吴 琼审判员 刘红梅二〇二一年二月二十四日书记员 白婷婷