山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初446号 原告王观和，男，1970年10月1日出生，汉族，住济南市历城区。 原告王贯连，女，1962年11月29日出生，汉族，住济南市历城区。 原告王观英，女，1966年12月15日出生，汉族，住济南市历城区。 原告王贯连、王观英的共同委托代理人王观和（两原告弟弟），男，住济南市历城区。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市历下区。 法定代表人杨永斌，局长。 负责人朱应彬，正处级领导干部。 委托代理人冯长青，济南市南部山区管理委员会综合管理执法局工作人员。 委托代理人宋唐生，山东环周（天津）律师事务所律师。 第三人王京才，男，1949年2月23日出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人张晓旭，北京天驰君泰（济南）律师事务所律师。 委托代理人张晓东，北京天驰君泰（济南）律师事务所实习律师。 原告王观和、曹文英不服被告济南市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）为第三人王京才颁发的X号集体土地使用权证，于2020年7月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后经过诉前调解程序于2020年9月8日立案。因曹文英去世，其继承人王贯连、王观英申请作为原告参加诉讼，本院予以准许。本院于2020年9月10日向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年9月10日向第三人王京才送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告王贯连、王观英的委托代理人即原告王观和，被告市自然资源局的副职负责人朱应彬及委托代理人冯长青、宋唐生，第三人王京才的委托代理人张晓旭、张晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 济南市历城区人民政府于2013年12月28日为第三人王京才颁发了X号《集体土地使用权证》（以下简称2013年《集体土地使用权证》），记载主要内容为：“土地使用权人王京才，地址历城区X村，地类（用途）农村宅基地……”。 原告王观和、王贯连、王观英诉称，位于济南市历城区**农村宅基地原系在原告的爷爷王某名下，后分两部分分属于原告的父亲王某1和第三人王京才所有并使用，王某1和王京才系王某的儿子。王某1于1999年3月10日因病去世，王某于2001年2月9日因病去世。因王某生前与王京才共同在济南市历城区X号农村宅基地上房屋生活，王某去世后，该宅基地及地上房屋归于自己。2013年12月，第三人王京才通过隐瞒手段，将本属于王某1的宅基地使用面积155.55㎡登记到其土地使用权证号为X号的证上，由于第三人未如实告知被告相关信息，使得被告错误地为其办理土地登记并颁发土地证书，该情况原告近日方得知。现王某1已经去世，原告作为其合法继承人，对案涉宅基地的使用权及地上房屋享有权利。第三人王京才非法占据案涉宅基地的使用权及地上房屋和被告错误为第三人办理登记并颁发土地证书的行为均系对原告合法权益的侵害。据此，原告提起诉讼，请求：1.依法撤销被告为第三人王京才办理的2013年《集体土地使用权证》及相应的土地登记行为；2.依法判令被告将案涉155.55㎡宅基地使用权登记至原告名下；3.本案案件受理费由被告承担。 三原告向本院提交了以下证据：1.1951年土地房产所有证登记存根复印件1份；2.X村民委员会出具的证明1份；3.王某1、王某殡葬证复印件各1份；4.涉案2013年《集体土地使用权证》。 被告市自然资源局辩称，一、被告系依据第三人王京才提供的申请资料，为其登记发证。根据王京才的档案材料，其提交的1993年《集体土地建设用地使用证》［证号：X号］，登记的土地使用者即为王京才，2013年土地确权登记土地使用权人仍是王京才，土地使用权主体未发生变更。王京才依法取得2013年《集体土地使用权证》，合法有效。二、被告按照发证程序依法对第三人的宅基地进行确权登记。依据《土地登记办法》的相关法律规定及《国土资源部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》《山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》相关文件精神，被告严格按照宅基地确权登记发证程序，经第三人申请，在地籍测量时在地籍调查表上签字认可，四邻同时签字认可且第三人本人对换发土地使用证界址点进行了签字确认，未提出异议。另根据发证程序，在集体土地确权登记发证前，已在原告所在的X村公示栏张榜公示农村宅基地使用权登记公告，故涉案土地登记程序正确、合法有效。三、原告的起诉已超过起诉期限。根据行政诉讼法解释（2000年）第四十一条、第四十二条规定，被告已于2013年作出颁发2013年《集体土地使用权证》的行政行为，且集体土地确权登记发证前，在村内已公示15天，原告应当知道该具体行政行为并可当时提起异议，现其主张撤销已超过2年的起诉期限。且2013年《集体土地使用权证》最初在1993年已经登记颁发给第三人，现原告起诉时间也已超过20年的最长起诉期限，故应裁定不予受理。 被告市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.X号《集体土地建设用地使用证》复印件；2.2013年土地登记卷宗材料：土地登记申请书，申请人身份信息材料，地籍调查表，土地指界材料，土地登记审批表（土地归户卡、宗地图），土地权属来源材料（同证据1）；3.X村公示栏张榜公示照片两份。 第三人王京才述称，一、被告为第三人宅基地进行确权登记程序合法，登记行为合法有效。二、原告王观和于X村已经拥有农村宅基地，其要求变更宅基地使用权的行为不符合法律规定。另原告所主张的宅基地土地使用权人明确，登记程序合法有效，其所主张的事实不符合现实情况，诉求缺少法律依据。因此，原告提出撤销第三人的2013年《集体土地使用权证》，无事实和法律依据。三、第三人年事已高，且无固定收入来源，该宅基地为王京才的唯一财产，应当予以保留。四、第三人保留侵害其宅基地使用权、依法追究法律责任的基本权利。 第三人王京才未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对三原告提交的证据真实性均无异议，但对证明目的有异议，认为证据1能够证明第三人取得涉案宅基地使用权是继承而来，证明了第三人的证书权利来源；证据2无相关负责人及经办人的签字，不符合证据的形式要件；证据3与本案无关；证据4系被告严格按照法律程序进行的，合法有效。第三人对原告提交的证据真实性没有异议，但认为证据1无法证明原告主张，能证明第三人取得土地权利合法有效；证据2、3与本案没有关联性；证据4记载的实测部分也应由第三人王京才予以使用，与原告无关。三原告对被告提交的证据真实性没有异议，对第三人名下1993年的宅基证无异议，但认为2013年宅基证上记载的超出面积155.**平方米应为原告所有；且三原告也是在2019年被起诉后才见到2013年《集体土地使用权证》。第三人对被告提交的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1能够证明涉案土地的权利来源；证据2、3与本案无关；证据4系涉案2013年《集体土地使用权证》。被告提交的证据，能够证明其履行了土地登记的相关程序，本院予以认定。 经审理查明，第三人王京才经批准获得位于济南市历城区X村宅基地一处，并于1993年办理了该处宅基地的《集体土地建设用地使用证》，证号为X号，该证登记“用地面积为104平方米”。2013年换发集体土地使用权证时，第三人王京才于2013年3月3日递交了土地登记申请书及个人身份信息、户口信息资料，申请对其名下X号《集体土地建设用地使用证》进行换发登记。国土资源主管部门经地籍调查、权属审核程序后，于2013年12月报请人民政府批准涉案土地登记。2013年12月28日，济南市历城区人民政府为第三人王京才颁发了X号《集体土地使用权证》；该证中记事一栏记载“……2.原证书记载面积104平方米，实测面积259.55平方米。3.超出面积为155.55平方米，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改造、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。”原告王观和称其于2018年8月份在建房时得知第三人王京才持有的2013年《集体土地使用权证》，但在2019年王京才起诉其民事纠纷中，其才见到2013年《集体土地使用权证》记载的内容。 另查明，根据济编发（2015）71号文件，自2015年12月30日起，济南市城区土地登记、房产登记、林地登记等不动产登记职责统一由被告市自然资源局负责。 本院认为，本案争议焦点为：一、本案起诉是否超过起诉期限。涉案2013年《集体土地使用权证》于2013年12月28日颁发。被告市自然资源局提供X村土地登记公示栏张榜公示照片拟证明三原告于2013年就知晓涉案土地登记在第三人王京才名下。三原告主张其在2019年民事纠纷中才得知2013年《集体土地使用权证》的内容。本院认为，被告市自然资源局虽提供了公示照片，但三原告并非都在涉案村庄居住，且公示的内容并非2013年《集体土地使用权证》的全部内容，故不能认定三原告自2013年就知晓涉案宅基地在2013年登记行为的内容。三原告主张于2019年在本院民事案件中见到涉案2013年《集体土地使用权证》记载的内容，经查明，本院于2020年4月受理王京才与王观和民事案件。三原告于2020年7月提起本案诉讼，不超过法律规定的起诉期限。二、涉案土地登记行为是否合法。颁证机关依据《山东省土地登记条例》第六条的规定，审核了土地登记申请提交的材料，履行了地籍调查、权属审核、注册登记程序，为第三人颁发了2013年《集体土地使用权证》，程序合法、适用法律正确。因涉案土地于1993年就登记在第三人王京才名下，三原告对此亦无异议，涉案2013年《集体土地使用权证》是对1993年《集体土地建设用地使用证》的换发证，土地使用权人无变化，故颁证机关为第三人王京才颁发2013年《集体土地使用权证》，认定事实清楚、证据确凿。三原告主张2013年《集体土地使用权证》记载的超出面积应为其所有，其提供的1951年宅基证不能证明其主张，故其要求撤销2013年《集体土地使用权证》，并将超出部分的面积登记在其名下的诉求，理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王观和、王贯连、王观英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王观和、王贯连、王观英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  赵红卫 人民陪审员  刘 英 二〇二一年二月七日 书 记 员  褚瑶瑶