河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫0191行初215号原告：河南宝顺新能源开发有限公司，住所地平顶山市卫**明珠世纪城********。法定代表人：金兵兵。委托诉讼代理人：侯智红，尚会芳，河南金豫律师事务所律师。被告：河南省自然资源厅，住所地，住所地河南省郑州市金水东路**iv>法定代表人:刘金山，党组书记。委托诉讼代理人：王智辉，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：张梦梦，河南大正律师事务所律师。原告河南宝顺新能源开发有限公司（以下简称宝顺公司）诉被告河南省自然资源厅确认行政行为违法一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宝顺公司的委托代理人侯智红，尚会芳，被告河南省自然资源厅的委托代理人王智辉、张梦梦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告宝顺公司诉称，2013年8月5日，原告与河南省遥感地质勘查有限公司签订《探矿权转让合同》，将河南省罗山县罗家庄铁矿区探矿权转让给原告，2013年11月27日河南省国土资源厅下发了《探矿权转让审批通知书》（2013探转【0062】号）,2014年9月26日原告向被告缴纳了330万元转让费及其他费用。2014年3月26日，河南省国土资源厅向原告下发了《颁发矿产自愿勘查许可证通知》（探矿权延续【2014】0054号）。2016年3月10日，河南省国土资源厅向原告下发了《探矿权证》(证号：T41120081202021616),勘查项目名称：河南省罗山县罗家庄铁矿区地质详查，有效期限从2016年3月26日至2017年3月25日。2016年10月，原告向河南省国土资源厅提出对T41120081202021616号《探矿权证》延期申请。2017年3月3日，原告向河南省国土资源厅提交了行政许可申请，要求对该采矿权范围进行认定。2017年6月1日，河南省国土资源厅向原告下发了《行政许可申请材料补正告知书》（采矿划定许补正字【2017】第0006号）,通知原告于2017年9月1日之前补齐：1、申请报告评审意见；2、矿区范围图；3、叠合图。2017年7月4日，原告按照要求将补齐的材料递交到河南省国土资源厅。2017年10月19日，河南省国土资源厅下发了《不予批准划定矿区范围登记通知》(豫划矿不予办字【2017】011号）。2017年10月，原告依法向国土资源部申请了行政复议，2018年2月11日，国土资源部下发了行政复议通知书（国土资复议【2017】1160号延）,告知原告不能在规定期限内作出行政复议决定，延期至2018年3月26日之前作出行政复议决定。2018年3月7日，国土资源部下发了行政复议通知书（国土资复议【2017】1160号中）,将原告的行政复议中止。2020年8月，罗山县县政府因征收需要到被告处查询，发现2017年7月31日，被告已经将原告《探矿权证》(证号：T41120081202021616)予以废止，原因是因探矿权人逾期未办理延续登记手续，勘查许可证自行废止。该废止原告T41120081202021616号《探矿权证》的行政行为实体上、法律上、程序上均严重违法，不仅剥夺了原告听证权利，在实体上和法律上也存在严重错误。在被告作出的废止原告勘查许可证的公告行为中，被告在能够通知到原告的情况下并没有通知原告，更没有按照法律规定让原告行使听证权，也没有在规定媒体上作公告通知利害关系人，剥夺了原告主张合法权益的权利。因此，原告向贵院依法提起诉讼，请求法院依法认定做出的废止原告T41120081202021616号《探矿权证》的行政行为违法，请求撤销被告对原告T41120081202021616号《探矿权证》废止的公告行政行为。原告宝顺公司的诉讼请求：1、依法认定被告作出的废止原告T41120081202021616号《探矿权证》的行政行为违法；2、依法撤销被告对原告T41120081202021616号《探矿权证》废止的公告行政行为；3、本案诉讼费用由被告承担。被告河南省自然资源厅答辩称：（一）原告未按照勘查许可证上注明的有效时间内提交相关的资料申请探矿权保留，勘查许可证已经过期。按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第(一）240号）第十条的规定：“勘查许可证有效期最长为3年；但是，石油、天然气勘查许可证有效期最长为7年。需要延长勘查工作时间的，探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续，每次延续时间不得超过2年。探矿权人逾期不办理延续登记手续的，勘查许可证自行废止”。在2017年3月25日后，原告并未向我厅提出延续勘查许可证的申请，因此，我厅在该探矿权未在规定时间内申请后公告废止的行为并无不妥。申请人作为矿业投资者，理应知晓矿产资源勘查的基本法律法规规定，并承担未按时申请延续的不利后果。再补充一点，原告取得的探矿权证上明确备注有该探矿权为最后一次保留，有效期为2016年3月26日至2017年3月25日，到期之后，该探矿权证将自行废止。(二）该矿勘查许可证废止是原告自己对权利处分的结果，并非我厅的行政行为引发的结果，公告行为不具有可诉性。本案中，原告勘查证废止的根本原因为原告未在法定期限内提出延续申请，进而导致勘查许可证废止，该结果属于原告自身对权利的处分。我厅作出的公告只是将原告勘查证因过期而废止的情况进行公布，并未创设或增减原告的权利义务，不属于具体行政行为，不具有可诉性。(三）原告的起诉已经超过法定的起诉期限《河南省国土资源厅关于2017年度第二批勘查许可证废止的公告》于2017年7月31日公布，而原告于2020年9月7日才提出行政诉讼请求。在公告后3年多的时间内，原告并未对公告提出异议，原告诉讼超出了提起诉讼的期限。本院经审理查明：2013年8月5日，河南省遥感地质勘查有限公司作为转让方、甲方与原告宝顺公司作为受让方、乙方签订《探矿权转让合同》一份，合同主要内容为甲方将名称为河南省罗山县罗家庄铁矿区地质普查的探矿权转让给原告，勘查许可证号为T41120081202021616，勘查许可证有效期限2012年12月26日至2014年12月25日，勘查工作程度及现状为工作程度普查，现处于探矿权保留阶段。2013年11月27日，河南省国土资源厅向河南省遥感地质勘查有限公司作出了（2013探转【0062】号）《探矿权转让审批通知书》一份,主要内容为河南省遥感地质勘查有限公司报来的“河南省罗山县罗家庄铁矿区地质普查”探矿权转让给宝顺公司申请资料经审查，符合有关探矿权转让的规定。2014年3月26日，河南省国土资源厅向原告宝顺公司作出（探矿权延续【2014】0054号）《颁发矿产资源勘查许可证通知》一份，主要内容为河南省罗山县罗家庄铁矿区地质详查，经审查，符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》，予以登记，颁发勘查许可证。该许可证证号为T41120081202021616，探矿权人为宝顺公司，有效期限为2014年3月26日至2016年3月25日。探矿权首次设立时间：2005年8月5日。2016年3月10日，河南省国土资源厅向原告宝顺公司颁发探矿权证（证号为T41120081202021616）一份，主要内容为勘查项目河南省罗山县罗家庄铁矿区地质详查，有效期限为2016年3月26日至2017年3月25日，备注为该探矿权为最后一次保留。2016年10月11日，原告宝顺公司作出《探矿权保留申请登记书》一份，主要内容为原告向河南省国土资源厅提出对案涉勘查许可证进行保留，申请类型为第五次保留，探矿权变化为2016年3月26日至2017年3月25日，探矿权最后一次保留。2017年6月1日，河南省国土资源厅向原告宝顺公司作出（采矿划定许补正字【2017】第0006号）《行政许可申请材料补正告知书》一份,主要内容为原告于2017年3月3日提出的河南省罗山县罗家庄铁矿行政许可申请收悉，通知原告于2017年9月1日之前补齐：1、申请报告评审意见；2、矿区范围图；3、叠合图。逾期不补视为自动放弃。2017年7月31日，河南省国土资源厅作出（豫国土资公告【2017】12号）《公告》一份，内容为根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十条的规定，因探矿权人逾期未办理延续登记手续，勘查许可证自行废止，现予以公告。宝顺公司的案涉勘查许可证亦在废止清单内。2017年10月19日，河南省国土资源厅向原告宝顺公司作出(豫划矿不予办字【2017】011号）《不予批准划定矿区范围登记通知》一份，决定不予批准原告提出的河南省罗山县罗家庄铁矿划定矿区范围申请。后原告宝顺公司不服河南省国土资源厅该通知向中华人民共和国国土资源部申请行政复议，要求撤销被申请人河南省国土资源厅作出的(豫划矿不予办字【2017】011号）《不予批准划定矿区范围登记通知》，责成被申请人按照实际情况依法给申请人划定矿区范围。国土资源部于2018年2月11日作出（国土资复议【2017】1160号延）《行政复议通知书》一份,告知原告提出的行政复议申请已依法受理，因不能在规定期限内作出行政复议决定，延期至2018年3月26日之前作出行政复议决定。后国土资源部于2018年3月7日作出（国土资复议【2017】1160号中）《行政复议通知书》一份,将原告的行政复议中止。原告当庭称，在勘查许可证届满前，原告于2016年10月11日申请了保留。原告认为勘查许可证的废止及注销的程序上的违法，对原告实际权益造成影响，被告没有通过相应程序由原告主张权利的情况下直接按照单方理解，直接注销或废止原告权利人的身份。那么行政法对程序合法的规定即是为了保证行政相对人的合法权益，对采矿权的行政复议的中止实际是对原告作为涉案矿区权利人的一种证明，在采矿权未被驳回前，原告仍然应当对所涉矿区保留权利人的身份。被告当庭称，首先，根据我方提交的《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十一条规定，原告的勘查许可证明确备注有最后一次保留，到期之后无法再次获得保留，依据该办法第二十一条第三款规定，该勘查许可证已自行废止并应当予以注销，其次我厅作出的公告只是将原告的勘查许可证到期废止的情形向社会公告，并未采取任何行政行为或行政措施主动废止其勘查许可证，未增设其权利义务，不属于具体行政行为，依法不具备可诉性。公告程序是定期看一下过期的矿业权，过期后我们就按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》向社会广而告之，我们作出后会在省厅的网站上公示，不会再个别送达。对于原告最后一次提起的勘查许可证保留，省厅没有收留，因为原告勘查许可证明确备注有最后一次保留，到期将予以注销，无法再保留。依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十一条，自行废止，我方进行了公告。由于省厅在公告过程中套用了公告文书模板，统一显示因逾期未办理延续登记手续勘查许可证自行废止，现予以公告。但本案非逾期未办理情形，属于探矿权保留已过有效期自行废止，特此说明。另查明，因2018年11月份河南省机构改革，被告河南省自然资源厅系整合河南省国土资源厅等机构职责而组建。以上事实有原告提交的（探矿权延续【2014】0054号）《颁发矿产资源勘查许可证通知》一份、（证号为T41120081202021616）探矿权证复印件一份等证据材料，被告提交的证号为T41120081202021616）探矿权证复印件一份、《公告》及本案开庭笔录在案佐证。本院认为，《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十一条第二、三、四款规定，保留探矿权的期限，最长不得超过2年，需要延长保留期的，可以申请延长2次，每次不得超过2年；保留探矿权的范围为可供开采的矿体范围。在停止最低勘查投入期间或者探矿权保留期间，探矿权人应当依照本办法的规定，缴纳探矿权使用费。探矿权保留期届满，勘查许可证应当予以注销。该办法第二十四条规定，有下列情形之一的，探矿权人应当在勘查许可证有效期内，向登记管理机关递交勘查项目完成报告或者勘查项目终止报告，报送资金投入情况报表和有关证明文件，由登记管理机关核定其实际勘查投入后，办理勘查许可证注销登记手续：（一）勘查许可证有效期届满，不办理延续登记或者不申请保留探矿权的；（二）申请采矿权的；（三）因故需要撤销勘查项目的。自勘查许可证注销之日起90日内，原探矿权人不得申请已经注销的区块范围内的探矿权。原告宝顺公司于2016年3月10日取得的勘查许可证载明的有效期限为2016年3月26日至2017年3月25日，且备注载明该探矿权为最后一次保留。原告于2017年3月3日向被告申请采矿许可，被告于2017年6月1日通知原告补充材料。因此，结合以上事实，根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十四条第一款第二项之规定，原告的案涉勘查许可证属应予办理注销登记的情形；根据该办法第二十一条的规定，原告的案涉勘查许可证属应予注销的情形。故原告因案涉勘查许可证而享有的探矿权自最后一次保留期限届满的2017年3月25日次日起即丧失，不再享有；原告丧失探矿权的原因来自于探矿权保留期限届满和原告在该期限届满前已申请采矿权的事实及法律的明确规定，而非基于被告的公告，被告援引《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十条将原告勘查许可证公告废止，属认定事实错误导致适用法律错误，但对原告已丧失的探矿权不产生影响。综上，原告的案涉探矿权已于2017年3月26日起丧失，被告于2017年7月31日作出的公告对原告合法权利不产生影响，未侵犯原告合法权益。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告河南宝顺新能源开发有限公司的起诉。案件受理费计50元，待案件生效后退还原告河南宝顺新能源开发有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  李俊辉人民陪审员  李怀强人民陪审员  常淑莲二〇二一年二月九日书 记 员  王天星