贵州省遵义市播州区人民法院行 政 裁 定 书（2021）黔0304行审13号申请执行人湄潭县综合行政执法局。住所地：湄潭县湄江街道茶圣大道安置房小区**。统一社会信用代码：11520328580675054C。法定代表人陈修波，局长。委托代理人徐顺乾，湄潭县综合行政执法局高台分局局长。委托代理人蔡辅云，湄潭县综合行政执法局工作人员。被执行人刘在徽，男，1975年6月13日出生，汉族，贵州省湄潭县人，住湄潭县高台镇陶仪村三堡场组**。身份证号码：5221281975********。委托代理人佘卫忠，湄潭县黄家坝法律服务所法律工作者。申请执行人湄潭县综合行政执法局（以下简称“湄潭县执法局”）于2021年1月25日向本院提出申请，请求依法强制执行其于2020年7月6日作出的〔2020〕湄综执011字第005号行政处罚决定，即拆除刘在徽在高台镇陶仪村三堡场组高梁土占用自家耕地新建的住房和畜圈。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，于2021年2月8日组织申请执行人和被执行人进行了听证。申请执行人之委托代理人徐顺乾、蔡辅云，被执行人刘在徽及其委托代理人佘卫忠到庭参加了听证。现已审查终结。申请执行人湄潭县执法局于2020年7月6日作出〔2020〕湄综执011字第005号《行政处罚决定书》，载明：当事人刘在徽在未取得相关用地手续的情况下，于2020年3月10日在高台镇陶仪村三堡场组高梁土占用自家耕地264平方米（经高台镇自然资源所提供的智能管理国土调查云资料判定，全部为基本农田。其中房屋占地192平方米，畜圈占地72平方米）动工修建两楼一底的住房及畜圈的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第二款、第五十九条、第六十二条第三款、第四款的规定，属非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、第七十八条第一款的规定，责令刘在徽自收到本处罚决定之日起限15日内对其在高台镇陶仪村三堡场组高梁土占用自家耕地新建的住房和畜圈自行进行拆除。申请执行人向本院提交了行政处罚案卷，其中主要有高台镇农业服务中心现场勘测笔录、高台镇自然资源所出具的陶仪村刘在徽违建房屋国土调查云档案、申请执行人对刘在徽在高台镇陶仪村三堡场组青树湾老宅基地的现场检查（勘验）笔录、调查笔录、处罚决定告知书及集体讨论笔录、催告通知书等证据材料。申请执行人称，申请执行人于2020年7月6日对被执行人刘在徽非法占地作出行政处罚决定，即被执行人刘在徽在收到处罚决定书之日起15日内对其在高台镇陶仪村三堡场组高梁土占用自家耕地新建的住房和畜圈自行进行拆除。因被执行人经催告后仍未在规定的时间内履行处罚决定，特申请法院依法强制执行。被执行人刘在徽辩称，一、湄潭县执法局主体不合法，其作出的行政处罚决定书严重超越职权范围，根据法律规定，对农村村民违法建房作出处罚的行政主体应为县级以上人民政府农业农村主管部门；二、我家有老人、小孩共9人，为不给政府增负担，只好将全家老小带着外出打工，2019年母亲患癌症晚期，为治病，只好将一家老小拖回老家，因家里老房子年久失修，才找相关部门申请建房，但相关部门推诿，有工作人员说可以边修边审批，最后才选择在自己土地上修建现在的房子。修建过程中，有几个月的时间没有任何单位阻止，待房屋主体都完工了，高台镇人民政府才说没有手续不准修。高台镇人民政府严重失职不作为，如果在开始修建时就制止和提醒，就不会给我造成损失，也不会出现现在的局面，如果法院裁定强制执行，高台镇政府及有关部门应当承担赔偿责任；三、我长期居住在陶仪村三堡场，本应享有一处宅基地，由于老房屋年久失修，房屋无法居住，又不通路，不得已在自家自留地建房，并且我已把老房拆除，现在建房面积远小于老房屋面积，因此不存在非法占用耕地。四、我子女较多，母亲2020年病逝后，父亲患又严重肺部疾病，为给父母治病，现已是债台高筑，没有能力另外建房和购房。综上，由于不懂法、不懂政策，现已知道自己存在过错，我愿意立即到相关部门补办相关土地审批手续，接受政府适当的经济处罚，请求考虑到刘在徽的处境、政府的严重失职和不作为，以及社会稳定，裁定不予强制执行。经审查查明：被执行人刘在徽未经批准，于2020年3月10日在湄潭县高台镇陶仪村三堡场组高梁土占用其自己耕地264平方米，修建两楼一底的住房及畜圈，其中房屋占地192平方米，畜圈占地72平方米，另有尚未硬化的153.75平方米院坝，经高台镇自然资源所提供智能管理国土调查云档案显示，该宗地属永久基本农田，土地规划为限制建设区。湄潭县高台镇人民政府于2020年5月26日向被执行人下达《停止违法行为通知书》，责令立即停止擅自占地、建设的违法行为。2020年6月4日，湄潭县高台镇人民政府将该案件线索移送湄潭县执法局。湄潭县执法局于2020年6月4日立案，并于次日向刘在徽送达了立案通知书。6月8日，申请执行人作出（2020）湄综执011字第005号《查封决定书》，决定对刘在徽在高台镇陶仪村三堡场组新修建的违法建筑予以查封，查封期限为30日，并告知其申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径和期限。因被执行人仍在继续施工，湄潭县执法局先后于6月13日、6月17日向被执行人下达《停工通知书》，责令刘在徽立即停止施工。后经调查询问、现场勘测，湄潭县执法局于6月17日召开行政处罚案件集体讨论会议，形成行政处罚决定意见。6月22日，湄潭县执法局向刘在徽送达了《行政处罚告知书》，告知其未取得相关用地手续的情况下，于2020年3月10日在湄潭县高台镇陶仪村三堡场组高梁土占用其自己耕地264平方米，修建两楼一底的住房及畜圈的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第二款、第五十九条、第六十二条第三款、第四款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、第七十八条第一款的规定，拟作出如下处罚：责令限期拆除在高台镇陶仪村三堡场组高梁土占用自家耕地新建的建筑物。同时告知了被执行人享有陈述、申辩和听证权利。刘在徽在法定期限内未提出听证申请，但被执行人刘在徽在2020年6月8日向申请执行人提交《求助信》，称因其母亲病重坚持要回家，但老家木房已年久失修，家姐又不同意把老房屋推倒重建，在万般无奈之下作出一个错误的决定，选择在另外一块自留地重建。因办理手续的相关部门处于移交文件的过渡期，在情况紧急之下开始修建房屋，直到镇政府停工通知书下来后，才知道修建的房子占用了部分农地。2020年7月6日，湄潭县执法局根据前述事实并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款关于“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；”及第七十八条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”之规定，对刘在徽作出〔2020〕湄综执011字第005号《行政处罚决定书》，决定：责令刘在徽自收到本处罚决定之日起限15日内对其在高台镇陶仪村三堡场组高梁土占用自家耕地新建的住房和畜圈自行进行拆除。湄潭县执法局当日向刘在徽送达了该行政处罚决定书，该决定书还告知其不服行政处罚的救济途径和期限。该行政处罚决定书送达后，刘在徽在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2020年7月24日、2021年1月11日，湄潭县执法局两次向刘在徽送达《行政处罚决定催告书》，告知刘在徽在收到履行行政决定催告通知书之日起十日内履行处罚决定。履行义务期限届满后，刘在徽仍未自行拆除其在高台镇陶仪村三堡场组高梁土占用自己耕地新建的住房和畜圈。另查明，刘在徽在湄潭县高台镇陶仪村三堡场组青树湾有一面积为562.66平方米的宅基地，宅基地上建有木质结构的房屋、畜圈等，现已被刘在徽拆除。此外，刘在徽与其妻子向英居名下登记商品房住宅一套，坐落于湄潭县湄江镇湄江新区湄江中路清华园****楼，面积为121.97平方米。遵府发〔2018〕9号《遵义市人民政府关于综合行政执法局行使行政处罚及相应行政强制措施权限有关事项的决定》载明：遵义市综合行政执法局（市城市管理局）和各县（市、区）综合行政执法局（城市管理局）开展跨部门夸领域综合行政执法工作的具体范围如下：7.依照国土资源管理方面的法律、法规、规章的规定，对违反国土资源管理方面法律、法规、规章规定的行为行使行政处罚权及相应行政强制措施。本院认为，被执行人刘在徽在未依法办理用地审批手续，径行占用基本农田进行建设，修建房屋及畜圈，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。”、第六十二条第三款“农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件”、第四款“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”的规定，应予处罚。申请执行人湄潭县执法局在查明事实基础上，对被执行人刘在徽作出处罚前依法进行集体讨论及处罚告知其享有陈述、申辩等权利，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、第七十八条第一款的规定作出〔2020〕湄综执011字第005号《行政处罚决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。申请执行人湄潭县执法局向被执行人刘在徽送达行政处罚决定书后，被执行人刘在徽在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，行政处罚决定书发生法律效力后，经申请执行人湄潭县执法局催告，被执行人刘在徽仍未履行处罚决定书确定的义务，申请执行人湄潭县执法局依法向本院申请执行其行政处罚决定，符合法律规定，依法应予准许。关于被执行人称申请执行人执法主体不合法的问题，按照遵府发〔2018〕9号《遵义市人民政府关于综合行政执法局行使行政处罚及相应行政强制措施权限有关事项的决定》规定，申请执行人有依照国土资源管理方面的法律、法规、规章的规定，对违反国土资源管理方面法律、法规、规章规定的行为行使行政处罚权及相应行政强制措施，因此申请执行人有权作出案涉行政处罚决定。关于申请执行人提出其愿意立即到相关部门补办相关土地审批手续，接受政府适当的经济处罚，请求法院考虑其处境、政府的严重失职不作为等因素裁定不予强制执行的意见，于法无据，不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条，参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：准予执行申请执行人湄潭县综合行政执法局于2020年7月6日作出的〔2020〕湄综执011字第005号《行政处罚决定书》，即拆除被执行人在湄潭县高台镇陶仪村三堡场组高梁土占用自家耕地新建的住房和畜圈。强制拆除行为由湄潭县人民政府组织实施。本裁定送达书后即发生法律效力。（此页无正文）审判长 何 林审判员 潘嘉品审判员 罗 丽二〇二一年二月十八日法官助理邹玉琪书记员吴颖