贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行初200号原告高安信，男，1956年10月3日出生，汉族，住贵州省大方县。原告高扬，男，1982年11月8日出生，苗族，住贵州省大方县。二原告委托代理人（特别授权）黄森林，贵州拓瑞律师事务所律师。二原告委托代理人姚玉娥，贵州拓瑞律师事务所律师。被告大方县人民政府，住所地大方县奢香大道中段。法定代表人游劲松，该县县长。出庭负责人周登印，该县副县长。委托代理人邓成举，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。委托代理人赵江，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。原告高安信、高扬诉大方县人民政府房屋征收补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告高扬及二原告委托代理人黄森林、姚玉娥，被告大方县人民政府出庭负责人周登印及委托代理人邓成举、赵江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高安信、高扬诉称，2015年12月，为确保恒大帮扶项目顺利进场，原告在还未与被告签订《房屋征收补偿协议》等相关协议的情况下，在大方县房屋征收与补偿局（下称：“房征局”）丈量完原告的房屋（523.30㎡）和建设用地（2316.67㎡）后，就主动带头完成了拆迁的工作。根据《大方县恒大奢香古镇项目征地拆迁安置补偿方案》附件1住宅房屋征收补偿单价说明“3、4”及第十二条“搬迁奖励”第二项、第三款与第三项的规定，原告应获得523.30㎡砖混结构房屋的征收补偿款432597.80元（523.30㎡*8266元/㎡）、搬迁奖励费3641958.68元（搬迁奖励523.30㎡*2000元/㎡+按层奖励4325597.80元*60%）、搬家补助费10466.00元。但原告至今尚未得到合理补偿，导致原告在过渡期间产生了房屋租赁费912000.00元和停车场租赁费10000.00元,以及相应停产停业损失暂计3977080.00元。原告于2019年2月13日向房征局提出申请，请求支付相应补偿款，但房征局既未与原告签订协议也未履行支付补偿款的义务。后原告分别于2019年8月12日、2020年6月10日向被告提出申请，请求支付相应补偿款，但原告至今未收到被告任何答复。为维护原告合法权益，请求：判决被告依法对原告被征收的房屋作出征收补偿决定，向原告履行房屋征收补偿义务，并立即支付补偿费用。原告向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：高安信、高扬身份证复印件。用以证明：高安信、高扬身份信息及诉讼地位，是本案的适格原告。被告质证：该证据只能证明原告身份信息。第二组证据：1、快递邮寄单（复印件）；2、快递签收凭证（复印件）；3、《履行征收补偿职责申请书》（复印件）。用以证明：2020年6月10日高安信、高扬依法向大方县政府递交了《履行征收补偿职责申请书》，申请大方县政府对原告位于大方县㎡被征收房屋依法履行征收补偿义务，同时证明原告未超过法定起诉期限。被告质证：三性均不认可，被告未收到申请书，达不到其证明目的。第三组证据：1、征用土地协议；2、大方县东关乡土地管理所绘制的建房用地平面图；3、毕节地区行政事业性收费专用收据；4、税务登记证。用以证明：原告于1996年10月10日经大方县政府委托由大方县国土局将位于大方县由该村村民刘启林承包经营的600㎡集体土地征为国有土地后，出让给高安信使用，高安信缴纳相应费用后，依法取得该建设用地使用权后，将该土地的使用权赠与其子高扬，高扬将该土地用于建房，将该房屋用于开展公司经营使用。被告质证：真实性不予认可，2号证据显示修建房屋名字是高安伩，与本案无关，本案违法建筑的修建者是高扬；3号证据中交费人是刘惠，与本案无关；针对2号证据并非建房许可，原告并未取得建房许可，达不到原告证明目的。第四组证据：1、黔府函[2011]79号文件节选；2、大方县行政区划图；3、大方县恒大奢香古镇项目征地拆迁安置补偿方案；4、大方县恒大奢香古镇项目建筑及附着物勘丈登记表、地面实物指标补偿计算表；5、公示。用以证明:原告被征收的523.3㎡房屋位于经省政府批复同意的城市规划区内的顺德办事处，被告应当依法按国有土地上房屋征收与补偿标准对原告予以补偿。参照大方县政府公布的大方县恒大奢香古镇项目征地拆迁安置补偿方案，被告向原告补偿的项目应当包含：房屋补偿款、经营性商铺补偿款、搬迁奖励、层数奖励、搬家补助费、停产停业损失费等；同时证明大方县政府作出征用补偿决定后，在对征用范围内房屋进行调查时，未将涉案房屋认定为违法建筑。被告质证：真实性无异议，但高扬房屋修建于2013年，属于违法建筑，是在2013年未修完被认定为违法建筑，后抢修完成的，达不到原告证明目的。第五组证据：毕节市中人民法院（2018）黔05行赔初30号行政赔偿判决书。用以证明：本案过渡期间暂计算至起诉之日，但实际应计算至被告支付完毕原告所有过渡费之日止。被告质证：与本案无关，达不到其证明目的，且过渡费与补偿费是不同性质的费用。第六组证据：1、房屋租赁合同3份；2、收据10份；3、房屋场地租赁合同；4、停车场租赁合同。用以证明：原告在未获得合理补偿款及在过渡期间因租赁房屋等产生的各项租赁费用与损失，以上各项费用与损失应由被告承担。被告质证：对3号证据真实性予以认可，其余证据三性均不予认可，且本组证据达不到其证明目的。被告大方县人民政府辩称，一、原告请求判决被告对涉案房屋作出补偿决定的起诉已过法定起诉期限，依法应当驳回起诉。原告于2016年1月就知晓被告拆除涉案房屋和占用涉案土地的事实，根据相关法律规定，原告应在2018年1月前向人民法院提起行政诉讼。二、原告修建的房屋属于违法建筑，依法不应予以补偿。根据《中华人民共和国城乡规划法》《省人民政府关于毕节-大方城市总体规划的批复》（黔府函〔2011〕79号）的规定，大方县东关乡人民政府于2013年8月28日在巡查中发现，原告在未办理建设工程规划许可证的情况下，擅自在大方县城市规划区范围内建设房屋，大方县东关乡人民政府作出《东关乡人民政府责令停止违法建设行为通知书》（乡规停字〔2013〕187号），责令立即停止违法建设。原告涉案房屋属于违法建筑，不存在补偿问题。三、关于原告请求判决被告对原告被征收的土地按照国有建设用地2316.67标准每平方米作出补偿决定于法无据。能获得补偿的建筑物必须是合法建筑，原告户的房屋已被认定为违法建筑，不能按照征收程序进行补偿。被告向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法人身份证明。用以证明：被告诉讼主体适格。原告质证：无异议。第二组证据：《省人民政府关于毕节-大方城市总体规划的批复》（黔府复〔2011〕79号）。用以证明：原告户修建的房屋位于大方县城市规划区范围内，在城市规划区范围内从事建设行为应依法取得建设工程规划许可证。原告质证：真实性无异议，关联性有异议，达不到被告证明目的，原告被拆迁房屋修建于2010年以前，修建时，不属于城市规划区内。第三组证据：1、《东关乡人民政府责令停止违法建设行为通知书》（乡规停字〔2013〕187号）；2、《大方县东关乡人民政府告知书》（乡规告字〔2013〕187号）；3、2013年正在进行违法建设时的图片4张；4、落款日期为2019年3月18日的高扬向黔西县人民法院提交的行政起诉状。用以证明：原告高扬在诉状中陈述大方县方平保安公司向其租赁房屋使用，因大方县方平保安公司未告知涉案房屋修建者，导致大方县东关乡人民政府误认为大方县方平保安公司为高扬违法建筑的建设者，故大方县东关乡人民政府才向大方县方平保安公司下达《东关乡人民政府责令停止违法建设行为通知书》（乡规停字〔2013〕187号）、《大方县东关乡人民政府告知书》乡规告字〔2013〕187号。同时，证明原告户于2013年在大方县城市规划区范围内从事建设行为，未依法取得建设工程规划许可证，属于违法建筑，能获得补偿的建筑只能是合法建筑，故对其房屋不存在作出补偿决定的问题。原告质证：真实性无异议，关联性有异议，达不到证明目的，该通知书的行政相对人不是本案原告，且该违法建设行为已经被责令叫停，并未最终形成违法建筑物，涉案房屋的拆除时间为2016年1月。第四组证据：《大方县人民政府关于恒大奢香古镇项目征地拆迁安置补偿方案的批复》（方府复〔2015〕198号）。用以证明：该方案第五条明确了2010年12月31日后修建的违法建筑，一律不予补偿。原告的房屋修建于2013年，未取得建设工程规划许可证，属违法建筑，不应予以补偿。原告质证：关联性有异议，达不到被告证明目的，本案涉案房屋修建于2010年之前，该组证据既不能证明原告房屋修建时间，也不能证明原告房屋属于违法建筑。第五组证据：1、大方县铁路高速公路机场建设指挥部（恒大奢香古镇）土地勘测丈量登记表及大方县恒大奢香古镇项目城市棚户区改造地面实物指标补偿计算表2页；2、大方县恒大奢香古镇项目建筑及附属物勘丈登记表；3、拆除房屋的图片8张。用以证明：2016年1月1日、1月2日分别丈量了原告户的房屋及土地，其房屋于2016年1月被拆除其于2016年1月就已经知道被告对其房屋的拆除行为，故原告的起诉已过法定诉讼时效，依法应予以驳回起诉。原告质证：关联性有异议，达不到证明目的，本案针对大方县政府不履行法定征收补偿职责而起诉，而非被告的拆迁行为，起诉时间应当自2020年8月11日起计算，原告诉讼未超过法定起诉期限；对大方县恒大奢香古镇项目城市棚户区改造地面实物指标补偿计算表仅能证明被告对原告被拆除房屋进行了两次补偿，一次是停产停业损失，另一次是对房屋装修的补偿，不是对房屋征收进行补偿，也没有针对房屋签订补偿协议。本院对上述证据认证如下：原告提交的第五组证据中的毕节市中人民法院行政赔偿判决书与本案无关，本院不予采纳。原告提交的其他证据及被告提交的证据可以用以证明本案的基本事实。经审理查明，原告高安信与原告高扬系父子关系。2011年，贵州省人民政府作出《省人民政府关于毕节-大方城市总体规划的批复》（黔府函〔2011〕79号）。2015年12月30日，被告作出《大方县人民政府关于大方县恒大奢香古镇项目征地拆迁安置补偿方案的批复》（方府复〔2015〕198号），被告委托大方县铁路高速公路机场建设指挥部负责具体征收工作，涉案房屋在该征收范围内，未办理房屋产权手续。《大方县恒大奢香古镇项目征地拆迁安置补偿方案》对征收安置补偿的依据、不予补偿的建（构）筑物以及违法建（构）筑物的认定作了具体规定。2016年1月2日，被告征收部门对涉案房屋进行丈量登记，并制作《大方县恒大奢香古镇项目建筑及附属物堪丈登记表》，该表记载：房屋产权人高（阳）扬，房屋地址东关乡××村××组。涉案房屋于2016年1月被拆除。原告高扬与大方县铁路高速公路机场建设指挥部签订《大方县奢香古镇城市棚户区改造项目房屋征收补偿协议书》，并于2016年9月28日领取停业补偿627960元。2018年9月27日，原告高扬与大方县铁路高速公路机场建设指挥部签订《大方县奢香古镇城市棚户区改造项目房屋征收补偿协议书》，约定涉案房屋附属物补偿金额为314641.75元，原告高扬于同日领取该补偿款，并承诺：“本人与大方县铁路高速公路机场建设指挥部签订《大方县奢香古镇城市棚户区改造项目房屋征收补偿协议书》所领取房屋及附属物补偿款共计人民币小写￥314641.75元中若有2010年12月31日之后才修建的建（构）筑物补偿款，本人愿承担一切法律责任…本户被拆迁房屋无产权证明（件），产权属本人所有，没有任何纠纷。”原告高扬在承诺书上签字捺印。2020年6月10日，二原告向被告邮寄《申请大方县人民政府履行房屋征收补偿职责申请书》，被告签收后至今未予以答复。二原告诉至本院，请求被告依法对原告被征收房屋作出征收补偿决定，向原告履行房屋征收补偿义务并立即支付补偿费用。另查明，1996年10月10日，大方县东关乡土管所与大方县委会签订《征用土地协议》，将位于东关乡××村××组，四至范围为东抵大纳路10米、南抵铁厂便道、西抵铁厂荒山、北抵刘启林承包地共计600平方米的集体土地征为国有，并出让给高安信办厂使用。2012年7月15日，原告高扬与大方县方平保安公司签订《房屋场地租赁合同》，约定原告高扬将位于东关乡××站旁××（面积约1500平方米）及临街房屋7间（面积约500平方米）租赁给大方县方平保安公司使用，租期为5年，自2012年7月15日至2017年7月15日。2013年8月28日，大方县东关乡人民政府经查，大方县方平保安公司于2013年8月28日在东关乡××村××组擅自修建一层500平方米砖混结构房屋，严重影响城乡规划，遂向大方县方平保安公司下达《责令停止违法建设行为通知书》《告知书》，责令大方县方平保安公司三日内拆除违法建筑。原告高扬在2019年3月18日行政起诉状中称：原告之父高安信在出让的土地上修建了面积约450平方米砖瓦结构房一层，2010年3月，原告高扬将旧房改造成550平方米的商业门面，2012年7月15日将部分临街商业用房租赁给大方县方平保安公司。本案争议的焦点为：1、原告的起诉是否超过法定起诉期限；2、原告的诉讼请求是否能得到支持。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”之规定，被告对二原告涉案房屋未作出补偿，二原告于2020年6月10日向被告邮寄《申请大方县人民政府履行房屋征收补偿职责申请书》，被告签收后至今未予以答复。二原告于2020年11月3日向本院提起行政诉讼，未超过6个月，故二原告的起诉未超过起诉期限。本案中，原告高扬就涉案房屋停产停业损失及附属物，与被告委托征收部门大方县铁路高速公路机场建设指挥部签订《大方县奢香古镇城市棚户区改造项目房屋征收补偿协议书》，并领取停业补偿627960元及涉案房屋附属物补偿金314641.75元。但被告与二原告未就《大方县恒大奢香古镇项目征地拆迁安置补偿方案》中的其他房屋征收补偿项目达成一致意见。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”之规定，被告应在收到二原告《申请大方县人民政府履行房屋征收补偿职责申请书》后，在法定期限内作出是否补偿的决定。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”之规定，判决如下：被告大方县人民政府在法定期限内对原告高安信、高扬房屋征收补偿申请履行法定职责。一审案件受理费50.00元，由被告大方县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张远忠审 判 员 赵 娟审 判 员 洪运佳二〇二一年二月七日法官助理 贾伟茜书 记 员 汪 进