福建省永泰县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）闽0125行审3号 申请执行人：永泰县自然资源和规划局，住所地：永泰县樟城镇县府路**。 法定代表人：戴有烺，局长。 委托代理人：薛秀龙。 委托代理人：任丹艳。 被执行人：永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）,住,住所地：永泰县葛岭镇巫洋村/div> 执行事务合伙人:庄元春。 委托代理人：李柱炳，男，系该厂承包人。 申请执行人永泰县自然资源和规划局于2021年1月12日向本院申请强制执行永泰县自然资源和规划局樟自然综〔2020〕613号行政处罚决定。本院于同日发出材料补正通知书，申请执行人在规定的期限内补正。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证。本案现已审查终结。 申请执行人于2020年9月1日作出樟自然综〔2020〕613号《行政处罚决定书》，主要内容为：责令永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）退还非法占用的5354平方米土地，限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 申请执行人永泰县自然资源和规划局述称：被执行人永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）未经审批擅自在葛岭镇巫洋村东坑处，占地5354平方米用于建厂房、职工宿舍，地，地类为耕地1977平方米中基本农田405平方米）、工矿用地1534平方米、林地1741平方米、园地102平方米，现状为职工宿舍占地242平方米钢架、砌砖二层封顶；厂房占地5112平方米钢架结构一层封顶。此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。申请执行人已依法立案查处，于2020年9月8日将《行政处罚决定书》（樟自然综〔2020〕613号）送达被执行人永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙），并于2020年11月19日催告被执行人履行。现法定履行期限已满，被执行人拒不履行“责令退还非法占用的5354平方米土地，限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条及《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，特向法院申请依法强制执行。 申请执行人向本院提交了以下证据及依据：1、立案呈批表，证明经巡查发现，永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）未经审批擅自在葛岭镇巫洋村东坑处占地约5300平方米建厂房及宿舍，于2020年7月7日立案查处；2、授权委托书，证明永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）法定代表人授权李柱炳处理本砖厂一切事务；3、现场勘测记录、葛岭镇巫洋村东坑机砖厂地块范围图、测量套合现状图、现场相片，证明2020年7月9日，申请执行人对非法占地建设现场进行勘测、拍摄，勘测地点葛岭镇巫洋村。勘测情况：永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）未经审批占地5354平方米建厂房及宿舍，地，地类为耕地1977平方米中基本农田405平方米）、工矿用地1534平方米、林地1741平方米、园地102平方米，现状为宿舍占地242平方米钢架、砖砌二层封顶；厂房占地5112平方米钢架结构一层封顶；4、葛岭镇土地利用总体规划图、现状图、图例，证明永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）违法占地建设在土地利用总体规划图、现状图中的位置。此图件来自《葛岭镇土地利用总体规划图（2006-2020年）》，《葛岭镇土地利用现状图（2010年）》，由永泰县自然资源和规划局国土空间用途管制科提供；5、《责令限期拆除决定书》，证明2020年7月11日葛岭镇人民政府向永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）送达《责令限期拆除决定书》，责令其于2020年7月14日前自行拆除违法建设；6、《行政处罚告知书、听证告知书》、送达证，证明申请执行人于2020年7月29日作出樟自然告〔2020〕6号《行政处罚告知书、听证告知书》，告知被执行人违法事实、处罚依据、拟处罚内容，并告知有权陈述和申辩、有要求举行听证的权利、三个工作日内提交证明资料等，并于8月4日送达被执行人；7、《关于我厂旧厂房维修加固的情况报告》，证明永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）于2020年8月6日向永泰县自然资源和规划局提出听证要求；8、听证通知、送达证，证明申请执行人于2020年8月7日作出听证通知，并于8月12日直接送达当事人；9、委托书，证明永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）于2020年8月17日委托李柱炳参加听证会；10、听证会会议记录，证明申请执行人于2020年8月17日召开听证会，听取了案件承办人与永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）的答辩意见；11、《行政处罚决定书》、送达证、送达相片，证明申请执行人于2020年9月1日依法作出樟自然综〔2020〕613号《行政处罚决定书》，并于9月8日留置送达被执行人；12、行政罚款收据，证明永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）于2020年9月23日全额缴交罚款；13、《履行行政处罚决定催告书》、送达证、送达相片，证明申请执行人于2020年11月12日依法作出樟自然综〔2020〕757号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人于法定期限内自觉履行行政处罚内容，于2020年11月19日留置送达被执行人；14、依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第七十七条，证明申请执行人作出行政处罚决定的依据。 被执行人永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）辩称：永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）是2012年就有的，李柱炳是2020年5月1日接收的，这个厂子原来就是有危房存在的，李柱炳只是加固一下，没有其他新建。该厂是有审批手续的，只是没有土地证，当时没有办齐手续。 被执行人永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）提交了如下证据：1、营业执照、授权委托书，证明永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）于2012年6月在市场监督管理局注册成立及法人代表庄元春委托李柱炳全权处理砖厂事务的情况；2、排放污染物许可证，证明永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）于2018年5月3日取得永泰县环境保护局的排放污染物许可证；3、《永泰县人民政府办公室会议纪要》，证明永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）申请工业用地有关问题经永泰县人民政府会议议定的相关情况；4、《使用林地审核同意书》，证明永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）于2014年3月取得福建林业局的审核同意书；5、《永泰县住房和城乡建设局的函复》及永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）项目预申请工业用地规划条件附图，证明永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）预申请工业用地规划有永泰县住房和城乡建设局的函复情况；6、《永泰县临时建设用地申请表》，证明永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）就临时用地提请审批手续；7、《关于同意葛岭盛杰环保空心砖厂备案变更的确认意见》，证明经永泰县发展和改革局确认变更项目名称的情况;8、《永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）临时用地项目拟使用林地现状图》，证明项目所使用林地的相关情况；9、《福建省企业投资项目备案表》，证明永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）经永泰县发展和改革局的审批情况；10、发票2张，证明永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）于2013年8月14日缴纳森林植被恢复费29670元，于2013年9月2日缴纳土地保证金270000元；11、《关于年产3300万标块页岩机制烧结空心砖生产线项目竣工环保验收意见的函》，证明永泰县环境保护局对永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）竣工验收情况；12、《永泰县葛岭镇人民政府关于申请调整土地性质的报告》，证明永泰县葛岭镇人民政府向永泰县国土局申请调整土地性质的报告情况。 经审查，本院认为申请执行人永泰县自然资源和规划局作出的樟自然综〔2020〕613《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和法律依据合法。该《行政处罚决定书》送达后，被执行人永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，现已发生法律效力。申请执行人永泰县自然资源和规划局履行法定催告程序后，被执行人永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）仍未如期履行《行政处罚决定书》所确定的义务。申请执行人在法定期限内向本院申请强制执行，符合法律规定。申请执行人申请对其作出的樟自然综〔2020〕613《行政处罚决定书》准予强制执行有法律依据，本院予以支持。经审查，该《行政处罚决定书》不存在应当裁定不准予执行的法定情形。被执行人永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）未经审批擅自在葛岭镇巫洋村东坑处，占地5354平方米用于建厂房、职工宿舍，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，申请执行人永泰县自然资源和规划局向本院提交了经其认可的永泰县葛岭镇人民政府作出的《福州市永泰县巫洋村盛杰环保空心砖厂依法强制执行社会稳定风险评估报告》和《福州市永泰县巫洋村盛杰环保空心砖厂强制执行预案》，上述材料经审查，均符合法律规定。因此，申请执行人该强制执行申请具有可执行性。被执行人永泰县葛岭盛杰环保空心砖厂(普通合伙）的辩解意见，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 对樟自然综〔2020〕613号行政处罚决定，准予强制执行，由永泰县自然资源和规划局牵头永泰县葛岭镇人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  鄢行暖 人民陪审员  叶 翔 人民陪审员  张 静 二〇二一年二月二十二日 法官 助理  李冰琳 书 记 员  郑春燕 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。