河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫07行终9号上诉人(原审原告)李永胜，男，1965年1月30日生，汉族，住封丘县。委托代理人董树刚，河南风驰律师事务所律师。委托代理人付圆圆，河南风驰律师事务所律师。被上诉人(原审被告)封丘县公安局。住所地封丘县东风路中段路北。法定代表人张永胜，任局长。出庭负责人朱凤娟，该局党委委员，主管法制工作。委托代理人陈卫东，封丘县公安局法制大队民警。委托代理人张龙，封丘县城关乡派出所民警。被上诉人(原审被告)封丘县人民政府。住所地封丘县民主路。法定代表人王跃峰，任代县长。委托代理人王亚楠，封丘县人民政府工作人员。原审第三人张社，男，1981年7月24日生，汉族，住封丘县。原审第三人刘学占，男，1979年7月12日生，汉族，住封丘县。上诉人李永胜因诉被上诉人封丘县公安局、封丘县人民政府行政拘留及行政复议一案，不服河南省封丘县人民法院（2020）豫0727行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2019年10月10日下午14时许，李永胜在封丘县城关乡西河村北地，因债务纠纷与张社发生口角后引起打架，然后刘学占将李永胜按倒在地，伙同张社朝李永胜头上、身上拳打脚踢，在殴打过程中，李永胜用手朝张社身上推搡，用手朝刘学占头上、身上推搡击打。当日封丘县城关乡派出所接到报警后进行调查，并于次日将该案作为行政案件受理。后封丘县城关乡派出所多次对案件当事人及相关人进行询问、调查，并于2019年10月11日将李永胜传唤至封丘县城关乡派出所进行询问，并制作了询问笔录，询问过程中李永胜表示需要做法医鉴定。2019年10月21日，河南省封丘县公安局物证鉴定室出具（封）公（刑）鉴（活检）字［2019］557号鉴定书，将张社身体所受损伤程度鉴定为达不到轻微伤；2019年10月23日，河南省封丘县公安局物证鉴定室出具（封）公（刑）鉴（活检）字［2019］563号鉴定书，将李永胜身体所受损伤程度鉴定为轻微伤。在该案的调查处理过程中，封丘县城关乡派出所对张社、刘学占及李少楷、李书营、季东阳进行了询问，取得了上述人员的询问笔录，能够证实李永胜实施了对张社、刘学占的殴打行为。同时，封丘县公安局调取了就医证明、伤情鉴定意见书等材料。在作出行政处罚决定前，封丘县城关乡派出所民警分别两次向李永胜告知了拟作出处罚的事实、理由、依据，以及享有陈述、申辩的权利。同时，李永胜、张社也对各自的违法行为向封丘县公安局提出申辩意见，经复核也未成立。2020年3月5日，封丘县公安局作出被诉处罚决定书，向李永胜宣告后送达。李永胜不服，于2020年4月2日向封丘县人民政府申请行政复议。封丘县人民政府于2020年4月7日予以受理并同时作出行政复议案件受理通知书和行政复议答复通知书，封丘县公安局于2020年4月13日提交行政复议答复书及相关材料。2020年6月8日，封丘县人民政府作出被诉复议决定，决定维持被诉处罚决定，后该复议决定分别送达双方。李永胜仍不服，遂向法院提起行政诉讼。另查明，封丘县城关乡派出所提交《延长办案期限审批表》显示：因该案件需要进一步调查取证，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条之规定，呈请对20191010西河村打架案的延长办案期限三十日，领导审批栏意见为同意延长办案期限，签章为封丘县公安局。2020年1月8日，封丘县城关乡派出所“证明”显示：2019年10月10日在城关乡西河村北地，李永胜与张社、刘学占发生打架，后经询问李永胜得知，名为“计东阳”的技术员在打架现场劝架，后城关乡派出所民警赴原阳县多次寻找计东阳，均未查找到该人，故无法询问该人。原审法院认为：《治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。封丘县公安局具有对辖区内发生的违反治安管理法律、法规的行为进行查处的法定职责。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，封丘县公安局在对李永胜殴打张社、刘学占的事实进行审查并进行处罚的过程中，取得了封丘县城关乡派出所提供的到案经过、询问笔录，李永胜、张社的就医证明、伤情鉴定意见书等证据。以上证据已形成证据链条，彼此之间相互印证，共同证明李永胜实施了殴打张社、刘学占的行为。同时，李永胜未能就其主张提供新的相关证据，也没有提供证据证明封丘县公安局认定的事实错误，不足以否定上述证据链条所证明的案件事实。因此，封丘县公安局作出的被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二项规定：“关于办理治安案件期限问题。《治安管理处罚法》第99条规定：‘公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。’这里的‘鉴定期间’，是指公安机关提交鉴定之日起至鉴定机构作出鉴定结论并送达公安机关的期间。公安机关应当切实提高办案效率，保证在法定期限内办结治安案件。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。因违反治安管理行为人在逃，导致无法查清案件事实，无法收集足够证据而结不了案的，公安机关应当向被侵害人说明原因。对调解未达成协议或者达成协议后不履行的治安案件的办案期限，应当从调解未达成协议或者达成协议后不履行之日起开始计算。公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准”。本案中，封丘县城关乡派出所为查清案件事实，扣除鉴定期间、延长办案期限后继续进行调查取证并依法作出行政处罚决定，合理合法。虽然城关乡派出所案件办理期限较长，但是在程序方面的瑕疵并不足以导致行政处罚决定被撤销。综上，封丘县公安局在对李永胜进行行政处罚的过程中，履行了受案、传唤、调查取证、告知、作出处罚、送达等行政程序，符合法律规定。封丘县公安局基于李永胜实施的行为及张社受伤程度等情节，对李永胜处以行政拘留三日的行政处罚，处罚幅度并无不当。封丘县人民政府在行政复议过程中，亦履行了行政复议的相应程序，复议程序亦无不当，虽庭审中封丘县人民政府逾期提交证据，程序上存在违法，但是该程序瑕疵并不足以导致行政复议决定被撤销，封丘县人民政府应在以后的工作中加强认识，严格适用相关法律法规。综上所述，李永胜的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下：驳回原告李永胜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李永胜负担。上诉人李永胜不服原审判决，上诉称，一、一审法院认定事实错误,李永胜没有对张社、刘学占实施殴打行为。二、被上诉人封丘县公安局程序违法,封丘县公安局存在严重超期情况,且封丘县公安局没有经上一级公安机关批准私自延长办案期限,违反《治安管理处罚法》第99条之规定,而一审法院在认定封丘县公安局程序违法情况下,仍然维持其处罚决定,上诉人认为一审法院偏袒封丘县公安局,作出错误判决应当予以撤销。三、一审法院认定被上诉人封丘县人民政府逾期提交证据错误,事实上封丘县人民政府至判决书下发时也未提交证据,在-审庭审中,封丘县人民政府承认没有提交证据。被上诉人封丘县人民政府没有在法定期限内提交作出具体行政行为的证据,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第34条第二款之规定,应视为对作出的具体行政行为没有证据,应当予以撤销。而一审法院再次错误维持封丘县人民政府的复议决定书,明显存在错误。综上,请求：1、撤销河南省封丘县人民法院(2020)豫0727行初26号行政判决书;撤销封丘县公安局作出的封公(城关)行罚决字(2020)328号行政处罚决定书及封丘县人民政府作出的封政复议(2020〕10号行政复议决定书或者发回重审。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人封丘县公安局辩称，一、本案事实清楚，证据确凿。依据违法行为人的陈述与申辩、受害人指认、证人证言、鉴定意见、视频资料等证据足以认定李永胜殴打他人的事实。二、本案程序合法，适用法律依据正确，处罚适当。封丘县公安局依照法定程序依法对案件进行了受理、询问、调查取证、告知、审批裁决、送达并告知诉权。城关乡派出所于2019年11月25日依法延长办案期限并由封丘县公安局批准同意，上诉人认为封丘县公安局办案超期的主张不能成立。请求维持原审判决。被上诉人封丘县人民政府辩称，封丘县人民政府作出的案涉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求维持原判。原审第三人张社、刘学占述称，依据证人证言和监控视频可以证明李永胜的违法行为，封丘县公安局作出案涉处罚决定程序合法。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，2019年10月10日下午，在城关乡西河村北地，李永胜与张社因为债务纠纷发生口角后引起打架，在殴打过程中，李永胜用手朝张社身上推搡，用手朝刘学占头上、身上推搡击打。该事实有封丘县公安局提交的违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据证明。故封丘县公安局作出的案涉行政处罚决定和封丘县人民政府作出的案涉行政复议决定并无不当。李永胜称其未对张社、刘学占实施殴打的上诉理由不能成立，本院不予支持。关于李永胜上诉称封丘县公安局作出的案涉处罚决定超过办案期限，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定:“公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。办理其他行政案件,有法定办案期限的,按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间,不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的,公安机关应当继续进行调查取证,并向被侵害人说明情况,及时依法作出处理决定。”本案中,封丘县公安局作出的行政处罚虽存在超期,但并未对李永胜的实体权利产生实际影响,属于行政瑕疵，并不足以导致行政处罚决定被撤销。封丘县人民政府在一审期间逾期提交证据，违反了行政诉讼法关于举证期限的相关规定,但是考虑到本案基本事实清楚，该程序瑕疵并不足以导致行政复议决定被撤销。封丘县人民政府应在以后的工作中加强责任意识，严格依照行政诉讼法的相关规定提交证据。综上，李永胜的上诉理由不能成立，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。二审案件受理费50元由上诉人李永胜负担。本判决为终审判决。审判长 随 伟审判员 张彩霞审判员 谢田霞二〇二一年二月二十二日法官助理尚坤书记员张莉