河北省曲周县人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0435行初1号 原告周艳梅，女，1962年12月12日出生，汉族，住邯郸市复兴区。 委托诉讼代理人，杨锡伟，1973年12月16日出生，汉族，住邯郸市丛台区。系原告周艳梅兄弟。 原告王丽亚，女，1990年6月5日出生，汉族，住邯郸市邯山区。 原告吕贤，女，1981年4月13日出生，汉族，住邯郸市馆陶县。 原告张西科，男，1968年1月29日出生，汉族，住邯郸市馆陶县。 被告大名县自然资源和规划局，住所地大名县天雄路中段路北。 法定代表人郑翠平，人。 委托诉讼代理人朱志广，系大名县法律救助中心律师。 委托诉讼代理人张伟广，系大名县自然资源和规划局工作人员。 第三人邯郸市聚龙房地产开发有限公司，住所地邯郸市大名县天雄路聚龙花苑。 法定代表人吕建明，该公司董事长。 原告周艳梅、王丽亚、吕贤、张西科诉被告大名县自然资源和规划局等行政登记一案，原告于2019年6月27日向大名县人民法院提起诉讼，该院报请邯郸市中级人民法院指定管辖，邯郸市中级人民法院于2019年12月12日作出（2019）冀04行辖183号行政裁定，将该案指定我院管辖。原告于2021年1月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及举证、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月22日公开开庭审理了本案。原告周艳梅委托诉讼代理人杨锡伟、原告王丽亚、吕贤、张西科、被告大名县自然资源和规划局委托诉讼代理人张伟广、朱志广到庭参加了诉讼。第三人邯郸市聚龙房地产开发有限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周艳梅、王丽亚、吕贤、张西科诉称：1、请求贵院依法撤销被告下属部门大名县不动产登记中心于2019年1月24日作出的《大名县不动产登记中心关于注销聚龙花苑项目的决定》；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年4月，原告与邯郸市聚龙房地产开发有限公司因存在民间借贷关系，双方协商一致共同向大名县地产产权监理所申请并依法办理了聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》，大名县地产产权监理所依法向原告出具了证号为：大名县再建字××号、大名县再建字××号、大名县再建字××号、大名县再建字××号抵押登记证书。后原告将邯郸市聚龙房地产开发有限公司法人吕建明诉至邯郸市复兴区人民法院且作出生效判决，该判决已进入执行程序。复兴区人民法院于2015年1月12日对聚龙花苑项目抵押房屋进行查封。2019年1月23日原告在大名县不动产档案室经查询得知，大名县地产交易所与邯郸市聚龙房地产开发有限公司恶意串通阻截法院执行，于2018年12月7日，违法做出了《关于撤销聚龙花苑项目的决定》，撤销了大名县再建字××号等在建工程抵押登记。2019年1月24日大名县不动产登记中心在无任何法定事由也未通知原告的情况下，违法作出《关于注销聚龙花苑项目决定》，决定注销大名县再建字××号等在建工程抵押登记档案。被告完全不顾事实和原告的利益，随意注销其作出的行政行为且没有告知原告，严重侵犯了原告的合法权益。被告的行为不仅违反了《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条第一款的规定，且践踏了行政机关的诚信。对此河北省馆陶县人民法院于2019年5月8日对大名县不动产登记中心的上述不法行为作出了（2018）冀0433执恢53号罚款决定书，印证了被告的违法行为。为维护原告合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定向人民法院提起诉讼，请法院支持原告诉请。 四原告向本院提交了以下证据：1、大名县不动产登记中心关于注销聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》的决定；2、大名县在建工程抵押证明；3、河北省邯郸市复兴区人民法院（2015）复执字第14号协助执行通知书；4、邯郸市中级人民法院（2020）冀04行终311号行政判决书。 被告大名县自然资源和规划局辩称，一、答辩人未作出所谓的撤销决定，答辩人不是适格被告。决定不是答辩人作出的，邯郸市中级人民法院复议决定书（2020）冀04执复184号撤销了馆陶县人民法院（2018）冀0433执恢52号处罚决定。二、答辩人作出登记行为和撤销决定行为时从未使用“大名县不动产登记中心”印章。答辩人“三定方案”中，确权登记职能由不动产确权股负责，办理登记业务时统一使用的是“大名县国土资源局不动产登记专用章”，后来变为“大名县自然资源和规划局不动产登记专用章”，作出撤销决定时，使用的是有文号的答辩人的正式文件，盖的章是“大名县国土资源局”，后来变为“大名县自然资源和规划局”。三、不动产中心的回复不可诉。不动产中心的所谓决定，实质是对大名县产交易所的撤销决定告知后的一种回复，不是正式文件，不可诉。从抬头“大名县地产交易所：”可看出，并且这种回复只送给大名县地产交易所，并未交给第三人包括被答辩人，没有公示效应。大名县地产交易所作出的针对不特定人的撤销决定，具有公示效应。如果大名县地产交易所的撤销决定被法院撤销，本案更无审理的必要。综上，应驳回被答辩人的起诉或者驳回被答辩人的诉讼请求。 被告大名县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、邯郸市中级人民法院复议决定书（2020）冀04执复183号；2、聚龙房地产公司撤销在建抵押申请；3、大名县地产交易所关于撤销聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》的决定（2018年11月7日）；4、大名县地产交易所关于撤销聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》的决定（2018年12月7日）；5、大名县不动产登记中心关于注销聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》的决定。 第三人邯郸市聚龙房地产开发有限公司未答辩。 原告对被告提交证据的质证意见为，对邯郸市中院复议决定书中，“大名县不动产登记中心系大名县自然资源和规划局内设机构，不是独立法人，不能独立承担民事责任，故其作为处罚主体不适格。”这并不是代表对方没有做错，才撤销的。不是正式文件不可诉，就是回复没有公示效应，也都是对房地产交易所的一种肯定，而不是反驳对方错了。无论从形式还是客观实际上都是对原告造成了侵害，故大名县自然资源和规划局应当承担相应责任。 被告对原告提交的证据无异议。 经审理查明，2013年4月周艳梅、王丽亚、吕贤、张西科四原告与第三人邯郸市聚龙房地产开发有限公司因存在民间借贷关系，共同向大名县地产交易所申请办理了聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》。2018年12月7日大名县地产交易所作出关于撤销聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》的决定。2019年1月24日大名县不动产交易中心作出关于注销聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》的决定，该决定载明，经研究决定：注销证号为大名县再建字××号、大名县再建字××号、大名县再建字××号、大名县再建字××号在建工程抵押登记档案。四原告不服，诉至本院。 另查明，大名县不动产登记中心因机构改革现更名为不动产确权登记股，系大名县自然资源和规划局内设机构。 再查明，大名县地产交易所于2018年12月7日作出的关于撤销聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》的决定，已被曲周县人民法院作出的（2020）冀0435行初14号行政判决撤销，且邯郸市中级人民法院于2020年12月22日作出（2020）冀04行终311号行政判决，维持了曲周县人民法院（2020）冀0435行初14号行政判决。 本院认为，行政行为是指国家行政机关在行政管理活动中行使行政职权，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。本案，被告大名县自然资源和规划局内设机构大名县不动产登记中心作出关于注销聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》的决定，符合行政行为的特征，具有可诉性，故被告抗辩其作出的“决定”是对大名县地产交易所的回复不可诉，本院不予采信。被告抗辩大名县不动产登记中心作出的关于注销聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》的决定，大名县自然资源和规划局不是适格被告。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关为被告。本案中大名县不动产登记中心因机构改革更名为大名县自然资源和规划局不动产确权登记股，现为被告大名县自然资源和规划局的内设机构，其不具有独立承担法律责任的能力，故大名县自然资源和规划局系本案被告适格，对被告的该项抗辩本院也不予采信。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十七条规定，在建建筑物抵押权变更、转移或者消灭的，当事人应当提交下列材料，申请变更登记、转移登记、注销登记：（一）不动产登记证明；（二）在建建筑物抵押权发生变更、转移或者消灭的材料；（三）其他必要材料。在建建筑物竣工，办理建筑物所有权首次登记时，当事人应当申请将在建建筑物抵押权登记转为建筑物抵押权登记。根据该规定在建工程抵押权注销登记需要当事人提供相关材料，本案中被告大名县自然资源和规划局不动产登记中心仅依据第三人的申请和大名县地产交易所关于撤销聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》的决定（该决定已被法院判决撤销），作出注销聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》的决定，属于违反法定程序，且证据不足。被告又抗辩应审查原告是否在法定期限内起诉，本院认为，注销聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》的决定是于2019年1月24日作出，原告于2019年6月27日向大名县人民法院起诉，符合法律规定，对该项抗辩不予采信。被告的其他抗辩无事实法律依据，本院不予采信。第三人邯郸市聚龙房地产开发有限公司经本院传票传唤未到庭，不发生阻止案件审理的效果。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下： 撤销被告大名县自然资源和规划局于2019年1月24日作出关于注销聚龙花苑项目《在建工程抵押登记》的决定的行政行为。 案件受理费50.0元，由被告大名县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  杨建英 人民陪审员  王丙强 人民陪审员  邓玉田 二〇二一年二月二十五日 书 记 员  李朋威 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。