湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘0611行初33号原告岳阳市云溪区松阳湖街道办事处擂鼓台社区新建组，住所地岳阳市云溪区松阳湖街道办事处擂鼓台社区新建组。负责人周奇勇，该组组长。委托诉讼代理人唐高峰，岳阳市岳阳楼区洞庭法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人陈建，湖南金球律师事务所律师。被告岳阳市自然资源和规划局，住所地岳阳市岳阳大道东35号，统一社会信用代码11430600MB172406XU。法定代表人陈峰，该局局长。委托诉讼代理人彭岳科，该局工作人员。委托诉讼代理人柴立新，湖南理威律师事务所律师。被告岳阳市云溪区松阳湖街道办事处，住所地岳阳市云溪区松阳湖街道象骨港路001号，统一社会信用代码11430603MB1755712L。法定代表人余宏良，该街道办事处主任。委托诉讼代理人张彬，该街道办事处副主任。委托诉讼代理人湛厚福，湖南三湘律师事务所律师。第三人华能湖南岳阳发电有限责任公司，住所地岳阳市岳阳楼区月冲路，统一社会信用代码91430600616650239M。法定代表人于长琦，该公司董事长。委托诉讼代理人刘瑶，湖南金州律师事务所律师。委托诉讼代理人毛稳胜，湖南金州律师事务所律师。原告岳阳市云溪区松阳湖街道办事处擂鼓台社区新建组（以下简称新建组）诉被告岳阳市自然资源和规划局（以下简称市资规局）、被告岳阳市云溪区松阳湖街道办事处（以下简称松阳湖街道办事处）、第三人华能湖南岳阳发电有限责任公司（以下简称华能发电公司）政府信息公开一案，本院于2021年1月12日立案受理后，向二被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月3日依法公开审理了本案。原告负责人周奇勇、委托诉讼代理人唐高峰、陈建，被告市资规局委托诉讼代理人彭岳科、柴立新，被告松阳湖街道办事处负责人张彬、委托诉讼代理人湛厚福，第三人华能发电公司委托诉讼代理人刘瑶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告前身系松阳湖农场擂鼓台分场一队，1996年，因第三人第二期扩建工程，征收了原告及原松阳湖农场擂鼓台分场二队612.99亩土地，第三人因征地向被告支付了4988000元征地安置补偿款，远高于被告向原告所分配的3860000元。自第三人征地以来，原告多次要求被告公开第三人二期扩建工程征收原告及原松阳湖农场擂鼓台分场二队共计612.99亩土地的补偿款支付去向、财务档案资料及增加征地安置补偿款，但被告均予以拒绝。原告于2020年9月1日以邮寄方式向两被告提交了《政府信息公开申请书》，但二被告未予回复。为此，原告诉请：1、请求判决被告市资规局、被告松阳湖街道办事处以书面形式向原告公开第三人第二期扩建工程征收原告及原松阳湖农场擂鼓台分场二队共计612.99亩土地的补偿款支付去向、财务档案资料。2、请求判决被告市资规局、被告松阳湖街道办事处向原告重新分配第三人支付的征地安置补偿款。3、请求判决由二被告承担本案诉讼费。因原告诉讼请求涉及多个行政行为，经庭审释明，原告明确诉讼请求为：请求判决被告市资规局以书面形式向原告公开第三人第二期扩建工程征收原告及原松阳湖农场擂鼓台分场二队共计612.99亩土地的补偿款支付去向、财务档案资料。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：一、1997年4月15日，松阳湖农场擂鼓台分场一队队委会代表签字确认松阳湖农场移民安置工作领导小组制定的《移民安置方案》；二、松阳湖农场和擂鼓台分场于1997年4月17日的《擂鼓台分场一队移民安置协议》；三、松阳湖农场擂鼓台分场于1997年4月28日向场党委的、《关于一队申请执行八条安置及四条补充安置方案的请示》；四、岳阳市云溪区公证处（97）岳云证字第58号《公证书》；五、1997年4月24日《松阳湖农场擂鼓台分场一队移民安置实施方案》；证据一至证据五拟共同证明，松阳湖农场和擂鼓台分场1997年4月17日签订擂鼓台分场一队移民安置协议,移民不接受。六、2003年8月25日《擂鼓台村新建组1995年华能岳阳电厂征地移民安置及相关问题协商会会议纪要》；七、2003年8月25日永济乡人民政府与擂鼓台村新建组《关于擂鼓台村新建组移民安置费处理及华能二期工程已征范围内农作物补偿的协议》；证据六、七拟共同证明，1997年4月24日松阳湖农场擂鼓台分场一队移民安置实施方案自行终止。八、2009年8月18日永济乡人民政府与擂鼓台村新建组《关于擂鼓台村新建组华能二期工程征收有关原剩余宅基拍卖地后的费用补偿协议》；九、2015年3月10日擂鼓台村新建组全体组名联名向临港产业新区管委会提交的《关于启动新建组房屋预征的报告》；十、2018年3月2日云溪松阳湖港区便民服务中心《关于段国平信访事项的处理意见》；十一、君山区人民法院（2020）湘0611行初263号《行政裁定书》；十二、湖南金球律师事务所2020年8月1日向松阳湖街道办事处邮寄湘金律函字（2020）第20号《律师函》及邮寄交寄单；十三、湖南金球律师事务所2020年8月1日向市资规局邮寄湘金律函字（2020）第20号《律师函》及邮寄交寄单；十四、原告2020年9月1日向市资规局寄送的《政府信息公开申请书》及邮寄交寄单；十五、原告2020年9月1日向松阳湖街道办事处寄送的《政府信息公开申请书》及邮寄交寄单。证据八至十五拟共同证明，关于华能二期工程已征收土地补偿及擂鼓台村新建组移民安置费问题一直没有妥善处理，被告拒绝信息公开，原告依法维权，向人民法院提起本案行政诉讼符合法律规定。被告市资规局辩称，原告诉讼请求不明，依法应予驳回，市资规局已经在法定期限内履行答复义务，市自资局并非原告所要求公开的信息的制作或保存机关，已书面答复原告应向松阳湖街道办事处依法申请公开。另，被告市资规认为原告所要求公开的信息在征收行为实施过程中已经公开，原告所要求公开的信息实质上是统计汇总明细，需对现有政府信息进行加工、分析，行政机关依法可以不予提供。且原告所申请公开的内容不仅涉及到原告，也涉及他人隐私，公开相关信息可能损害第三方权益，不属于应予公开的范围。被告市资规局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：一、岳资规公开〔2020〕15号《政府信息公开告知书》；二、邮政EMS快递单；三、邮政EMS物流详情查询单截图。第三人华能发电公司述称,本案是行政诉讼,第三人作为民事主体,与本案没有关系。第三人华能发电公司在举证期限内未向本院提交证据。经审理查明，1996年，因第三人二期扩建工程，征收了原告及原松阳湖农场擂鼓台分场二队612.99亩土地，2020年9月1日，原告委托诉讼代理人湖南金球律师事务所以原告名义向被告市资规局寄送《政府信息公开申请书》，请求被告市资规局以书面形式向原告公开第三人第二期扩建工程征收原告及原松阳湖农场擂鼓台分场二队共计612.99亩土地的补偿款支付去向、财务档案资料。申请书所载申请人为原告新建组，但仅有负责人周奇勇签名。被告市资规局收到该申请后，于2020年9月17日对周奇勇作出岳资规公开告知〔2020〕15号《政府信息公开告知书》，称市资规局并非周奇勇所申请公开信息的制作或保存机关，应向岳阳市云溪区松阳湖街道办事处依法申请。原告不服该答复，遂起诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据本条的规定，具备行政诉讼的原告主体资格、有权提起行政诉讼的公民、法人或其他组织，须是被诉行政行为的相对人或者与被诉行政行为有利害关系。本案周奇勇虽以原告名义向被告市资规局提出政府信息公开申请，但提出政府信息公开申请时并未提供原告的相关授权委托手续，被告市资规局作出岳资规公开告知〔2020〕15号《政府信息公开告知书》，仅对周奇勇个人作出，故原告未曾向被告岳阳市资规局提交政府信息公开申请，并非涉诉政府信息公开的申请人，亦非被告市资规局所作政府信息公开行政行为的相对人，故原告不具备本案行政诉讼主体资格。原告在庭审中将诉讼请求明确为：被告市资规局以书面形式向原告公开第三人华能发电公司二期扩建工程征收原告及原松阳湖农场擂鼓台分场二队共计612.99亩土地的补偿款支付去向、财务档案资料。故松阳湖街道办事处不是本案被告。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下：驳回原告岳阳市云溪区松阳湖街道办事处擂鼓台社区新建组的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华人民陪审员  付陆军人民陪审员  纪介一二〇二一年二月二十日书 记 员  黎回香附相关法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。