安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)皖1322行初13号 公益诉讼起诉人：萧县人民检察院。 被告：萧县卫生健康委员会，住所地萧县龙城镇同庆路122号，统一社会信用代码11341322MB0W768722。 负责人：刘学东，主任。 公益诉讼起诉人萧县人民检察院诉被告萧县卫生健康委员会（以下简称萧县卫健委）不履行医疗污水排放监管职责公益诉讼一案，萧县人民检察院于2021年1月13日向本院提起行政公益诉讼，本院当日立案后，在法定期限内向萧县卫健委送达了行政起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 萧县人民检察院诉称，其在履行公益诉讼职责中发现，萧县卫健委怠于履行医疗卫生监管职责，致使社会公共利益遭受侵害。萧县人民检察院于2019年12月24日立案,2019年12月25日履行诉前检察建议。经审查查明：萧县张庄寨镇卫生院是萧县辖区内的医疗卫生机构。2019年5月，宿州市萧县生态环境分局与萧县人民检察院共同对萧县辖区内医院医疗废水排放问题进行检查，发现萧县张庄寨镇卫生院未安装医疗污水处理设施，产生的污水未经消毒直接排放。萧县人民检察院于2019年12月30日向萧县卫健委发出检察建议，萧县卫健委虽责令萧县张庄寨镇卫生院安装了医疗污水处理设施，但宿州市萧县生态环境分局在2020年7月20日检查中发现，萧县张庄寨镇卫生院排放的医疗污水在化学需氧量、生化需氧量、氨氮等项目上均存在超标。萧县人民检察院认为，萧县卫健委作为地方人民政府卫生行政部门，对辖区内的医疗机构具有监督管理的法定职责。萧县张庄寨镇卫生院医疗污水排放不达标，对附近地下水及周边土壤存在重大环境污染风险，社会公共利益处于受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人法民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用律若干讼问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起行政公益诉讼，请求判令萧县卫健委履行法定监管职责，责令萧县卫健委对萧县张庄寨镇卫生院违法排放医疗污水行为进行整改。 萧县卫健委辩称，1.萧县卫健委依法已履行法定监管职责。2019年5月，萧县环境保护局与萧县人民检察院对萧县张庄寨镇卫生院进行检查后，萧县卫健委立即责令萧县张庄寨镇卫生院安装医疗污水处理设施，并责令专门人员进行不定期抽查。2019年7月，萧县张庄寨镇卫生院安装医疗污水处理设施经验收合格后投入使用。2019年12月30日，萧县卫健委收到萧县人民检察院检察建议书后，立即责令萧县卫生健康执法大队对各医疗机构加强监督检查。2020年1月14日和2020年11月25日，萧县卫生健康执法大队对萧县张庄寨镇卫生院进行监督检查，并下达监督意见书。萧县卫健委已经依法履行法定监管职责。2.抽样检查医疗污水系达标排放，社会公共利益未受到侵害。2021年1月25日，萧县张庄寨镇卫生院聘请安徽海峰分析测试科技有限公司对萧县张庄寨镇卫生院医疗废水进行检测并出据报告，鉴定报告结论为受检水质检测结果合格。医疗污水系达标排放，社会公共利益现未受到侵害。综上所述，萧县卫健委已经完全履行了法定监督管理职责，请依法裁定驳回萧县人民检察院的诉讼请求。 2019年12月25日，萧县人民检察院作出萧检行公[2019]34132200011号检察建议书，向萧县卫健委提出如下检察建议：一、责令萧县人民医院及萧县爱康医院限期完成医疗污水处理设施的整改，确保医疗污水进行严格消毒，排放达标；二、责令萧县城东医院、萧县西山社区卫生服务中心、萧县北大医院、萧县新兴医院、萧县龙城镇卫生院、萧县中医院等六家医院及时制定水污染事故应急方案，定期进行演练；三、加强对辖区内医疗卫生机构的监督检查，规范辖区内医疗卫生机构的医疗污水处理设备，确保医疗污水排放达标；四、督促辖区内医疗卫生机构制定切实可行的水污染应急事故方案，定期演练,提高风险防范意识和能力。于2019年12月30日将该检察建议书送达萧县卫健委。萧县卫健委于2020年2月22日制作《萧县卫健委污水处理整改报告》，于2020年8月4日制作《关于萧县人民检察院萧检行公[2019]34132200011号检察建议书作出后萧县卫健委作出的相关工作的汇报》向萧县人民检察院进行了回复。2020年7月10日，合肥海正环境监测有限责任公司受宿州市萧县生态环境分局委托，对萧县张庄寨镇卫生院的医疗废水进行检测，检测结果为萧县张庄寨镇卫生院医疗废水中化学需氧量含量为172mg/L，生化需氧量含量为45.4mg/L，氨氮含量为66.1mg/L。该三项含量明显超过医疗机构水污染物排放国家标准。萧县人民检察院遂向本院提起本案行政公益诉讼。 诉讼中，萧县卫建委向萧县人民检察院提交了安徽海峰分析测试科技有限公司根据萧县张庄寨镇卫生院的委托对其医疗废水进行检测，于2021年1月25日作出的《检测报告》，检测报告结果为萧县张庄寨镇卫生院医疗废水中化学需氧量含量为4Lmg/L，生化需氧量含量为1.0mg/L，氨氮含量为0.062mg/L。萧县人民检察院收到该检测报告后认为，萧县卫建委在其提起公益诉讼后，积极行动，针对其建议提出的问题进行了整改，且经检测，萧县张庄寨镇卫生院排放的医疗污水化学需氧量、生化需氧量、氨氮项目上现已达标排放，其提起行政公益诉讼的目的已实现，于2021年1月29日向本院提出终结本案诉讼的申请。 另查明，《中华人民共和国国家标准GB18466-2005医疗机构水污染物排放标准》中规定，综合医疗机构和其他医疗机构水污染物排放限值中规定，化学需氧量排放标准为60mg/L，生化需氧量排放标准为20mg/L，氨氮的排放标准为15mg/L。 本院认为，终结诉讼是指在诉讼过程中，因出现特殊情形，使得诉讼无法进行或者没有必要继续进行，基于“不告不理”的原则，受诉法院不再对案件进行审判并以裁定诉讼终结的方式结束诉讼程序。《最高人民法院关于适用的解释》第八十八条规定在诉讼过程中，有下列情形之一的，终结诉讼：（一）原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的；（二）作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的。因本解释第八十七条第一款第一、二、三项原因中止诉讼满九十日仍无人继续诉讼的，裁定终结诉讼，但有特殊情况的除外。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款规定：“行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。”第三款规定：“行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”可以看到，当检察机关履行行政公益诉讼的前置程序，向行政机关发出检察建议书之后，可以选择起诉，也可以选择不起诉。因此，是否成为行政公益诉讼起诉人的决定权在检察机关，人民法院有权否认一般起诉人的原告主体资格，但无权否认检察机关的行政公益诉讼起诉人资格。第二十四条规定，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许。说明检察机关在个案中通过撤诉放弃其行政公益起诉人身份时，人民法院无权不予准许。所以，当检察机关向人民法院申请终结诉讼时，即代表其在个案中放弃行政公益起诉人身份，且法律法规没有其他任何主体有资格继承诉讼权利义务。故终结诉讼的适用条件全部满足，人民法院可以依申请裁定终结诉讼。 本案中，萧县卫健委在收到萧县人民检察院的检察建议后，对此高度重视，积极制定整改方案进行整改、责令医疗机构安装污水处理设备、定期抽查，并将整改措施、结果及时向萧县人民检察院书面回复。后经安徽海峰分析测试科技有限公司对萧县张庄寨镇卫生院的医疗废水进行检测，检验结果证实萧县张庄寨镇卫生院医疗污水排放已经达标。通过本案诉讼，发挥了司法审判、法律监督职能，维护了社会公共利益，促进了依法行政，萧县人民检察院提起本案行政公益诉讼的目的已实现。故萧县人民检察院申请本案终结诉讼，符合终结诉讼适用条件，应予准许。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第八十八条、第一百零一条（四）项之规定，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二条之规定，裁定如下： 本案终结诉讼。 根据《诉讼费用交纳办法》第六条、《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第二十二条之规定，萧县人民检察院免交案件受理费。 审 判 长  袁 元 审 判 员  吴秀丽 审 判 员  王 芳 人民陪审员  张学光 人民陪审员  任 影 人民陪审员  张 军 人民陪审员  李树良 二〇二一年二月二十四日 书 记 员  倪晓晗 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第四款人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 《最高人民法院关于适用的解释》 第八十八条规定在诉讼过程中，有下列情形之一的，终结诉讼： （一）原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的； （二）作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的。 因本解释第八十七条第一款第一、二、三项原因中止诉讼满九十日仍无人继续诉讼的，裁定终结诉讼，但有特殊情况的除外。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二条人民法院、人民检察院办理公益诉讼案件主要任务是充分发挥司法审判、法律监督职能作用，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家利益和社会公共利益，督促适格主体依法行使公益诉权，促进依法行政、严格执法。