湖北省随州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）鄂13行终5号上诉人（原审原告）高存付，男，1961年10月19日出生，汉族，住广水市。被上诉人（原审被告）广水市郝店镇人民政府，住所地：广水市郝店镇郝店街中兴路76号。法定代表人刘自海，镇长。原审第三人广水市郝店镇花山村村民委员会，住所地：广水市郝店镇花山村花山水库大坝脚下。法定代表人熊永军，主任。上诉人高存付因不履行监督职责诉被上诉人广水市郝店镇人民政府(以下简称郝店镇政府）、原审第三人广水市郝店镇花山村村民委员会（以下简称花山村委会）一案，不服湖北省广水市人民法院（2020）鄂1381行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。高存付诉称，其系广水市郝店镇花山村村民，在该村生活。由于花山村委会作风低下，不作为，致使二十多年村财务没有公开；有时公开的财务，村委会成员自己都解释不清，有些数据根本无法核实。郝店镇政府回复称花山村对所有村务财务均已公开，无证据证明。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》第（七）条的规定，请求依法判令：一、郝店镇政府依法督促花山村委会公开村务财务，责令花山村委会就其申请公开的内容进行公开，明确公开形式和公开时限。二、申请公开下列事项：1、2007年-2019年村移民后期扶持款使用账目明细；2、2017年-2019年村风电补偿账目明细；3、村支两委工作分工与工资发放；4、村集体财产处分会议记录及村民理财小组成员签署意见；5、2007年-2019年村务财务公开信息。三、本案诉讼费由郝店镇政府承担。郝店镇政府辩称，1、高存付的花山村委会村务（财务）信息公开的监督申请已依法受理，经组织专班进行调查核实，确认花山村委会已公开相关村务信息，并且书面答复高存付，履行了相应的法定职责。2、高存付提出的相关村务信息公开缺乏法律依据。行政机关履行村务公开监督职责应当以事实和法律为依据，而非以高存付的主观认识和意愿为依据。本案中，高存付提出花山村委会存在村务公开问题的事实预设并要求我单位作出某一特定结论和处理意见，此与行政职权运行流程和规范不符，村务财务信息公开应当按照相关章程来执行，镇政府不得干预属于村民自治范围内的事务。3、我单位并非村务信息公开的法定责任主体，高存付诉请无法律依据，不应支持。4、高存付诉称花山村委会二十多年来村务财务信息公开工作没有落实到位，此与客观实际不符。就我单位对花山村村务指导工作情况来看，该村村务公开情况整体上是合格的，该村绝大多数村民也都认可。5、高存付对跨度十二年的多项村务内容一次性申请公开，其目的不具有正当性，有滥用监督权之嫌。综上，请求人民法院依法判决驳回高存付的诉讼请求。原审法院经审查查明，在广水市人民法院（2020）鄂1381行初1号案件中，原告高存付、王传国和张永德于2020年1月10日向法院提起行政诉讼，以郝店镇人民政府为被告，以花山村委会为第三人，请求法院确认郝店镇人民政府在法定期限内不依法履行法定职责的行为违法，并责令郝店镇人民政府依法履行监督花山村委会进行村务公开的法定职责。该案在审理过程中，原告高存付、王传国和张永德于2020年3月24日自愿撤回起诉，原审法院依法下达了（2020）鄂1381行初1号行政裁定书，准许高存付、王传国和张永德撤回对该案的诉讼原审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”据此，本案中，高存付作为郝店镇花山村村民，有权向郝店镇政府反映该村村民委员会村务公开问题并要求其履行监督职能。郝店镇政府作为一级人民政府，负有对村民反映的村民委员会村务公开事项进行调查核实，并在确认村民委员会存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况下责令其公布的职责。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条第一款规定“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。”经审查查明，高存付、王传国和张永德曾于2020年1月10日向法院提起行政诉讼，以郝店镇政府为被告，以花山村委会为第三人，请求法院确认郝店镇政府在法定期限内不依法履行法定职责的行为违法，并责令该镇政府依法履行监督花山村委会进行村务公开的法定职责案件。案件审理过程中，高存付、王传国和张永德三人于2020年3月24日自愿撤回起诉。2020年4月24日，高存付再次以郝店镇政府为被告，以花山村委会为第三人，以同一事实和理由以及相同的诉讼请求提起本案诉讼。高存付在两次诉讼中均作为原告提起诉讼，被告均为郝店镇政府，虽然郝店镇政府单位负责人因工作变动发生改变，但并不影响郝店镇政府的诉讼主体资格，两次诉讼中的第三人均为花山村委会，两次诉讼请求和基本事实均相同，高存付现以同一被告、同一事实与理由以及相同的诉讼请求再次提起诉讼的行为，已明显构成重复起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条规定“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；……”及第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”的规定，裁定：驳回高存付的起诉。高存付上诉称，其于2020年1月10日提起的行政诉讼中，郝店镇政府答辩称该政府不构成未履行法定职责，系因其未取得相关证据，证明其曾向郝店镇政府申请监督村财务公开。经与原审法院沟通，其于2020年3月24日撤回起诉，并于当天向郝店镇政府通过邮寄方式提交要求村财务公开的申请，2020年4月23日，其在郝店镇政府获取答复文件。因郝店镇政府、花山村委会未履行法定职责，其于2020年4月24日另行提起行政诉讼。请求二审法院依法撤销一审裁定，依法改判支持其诉讼请求。郝店镇政府、花山村委会未提交答辩意见。经审理查明，原审查明的事实属实。本院认为，一、2020年1月10日，高存付曾与王传国、张永德作为共同原告，以郝店镇政府为被告、花山村委会为第三人，请求原审法院判令郝店镇政府依法督促花山村委会公开村务财务，责令花山村委会就其申请公开的内容进行公开，明确公开形式和公开时限；并申请公开下列事项：1、2007年-2019年村移民后期扶持款使用账目明细；2、2017年-2019年村风电补偿账目明细；3、村支两委工作分工与工资发放；4、村集体财产处分会议记录及村民理财小组成员签署意见；5、2007年-2019年村务财务公开信息。该案审理过程中，2020年3月24日，高存付等三人自愿撤回该案起诉，原审法院经审查后，作出（2020）鄂1381行初1号行政裁定，准许高存付等三人撤回起诉。本案中，高存付再次以郝店镇政府为被告、花山村委会为第三人提起行政诉讼，并提出与上述案件相同的诉讼请求，现高存付未就其撤回起诉后再行起诉提出正当理由，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（七）项“撤回起诉后无正当理由再行起诉的”的规定，应当裁定驳回高存付的本次起诉。二、高存付的本次诉讼请求第二项为“申请公开下列事项…”，该项诉讼请求系请求村民委员会将应当公布的事项予以公布，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，亦应当裁定驳回高存付的起诉。综上，高存付的上诉理由缺乏事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持；原审裁定认定事实清楚，驳回起诉结果正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  徐纯清审判员  程朝晖审判员  尚晓雯二〇二一年二月一日法官助理兰京书记员石雪娟