山东省聊城市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）鲁15民终444号 上诉人（原审原告）：王绪镇，男，1958年3月8日出生，汉族，住山东省东阿县。 委托诉讼代理人：孙兰花，聊城东昌南天法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：东阿县新城街道办事处前王村村民委员会，住所地：山东省东阿县新城街道办事处前王村。 法定代表人：温立强，主任。 委托诉讼代理人：侯焕军，女，1977年12月20日出生，汉族，该村委会会计，住山东省东阿县。 委托诉讼代理人：侯庆栋，山东胶城律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：东阿县人民医院，住所地：山东省东阿县曙光街西路。 法定代表人：孟祥宝，院长。 委托诉讼代理人：侯庆栋，山东胶城律师事务所律师。 上诉人王绪镇因与被上诉人东阿县新城街道办事处前王村村民委员会（以下简称“前王村委会”）、东阿县人民医院（以下简称“东阿县医院”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山东省东阿县人民法院（2020）鲁1524民初3214号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月21日立案后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 上诉人王绪镇上诉请求：撤销原裁定，指令原审法院审理；事实和理由：1.土地补偿费足额分配给承包户，是前王村集体组织成员议定的方案。2010年案涉土地被征收，因没条件调整承包地，又没统一安置，原前王村集体组织与承包户协商，确定被征收的承包地补偿费足额支付给承包户，将案涉土地补偿款分配给上诉人。为了使该补偿费增值保值，以前王村委会的名义借给东阿县医院，该院按每亩每年2000元使用费支付前王村委会，前王村委会按原数支付给承包户，上诉人是该土地补偿费的所有权人，以上方案即案涉土地补偿费的支付方案。承包户与前王村委会系委托与受委托的关系，自2010年一直支付至2019年，该方案自2010年一直在延续。后得知案涉土地补偿费归还前王村委会，上诉人多次催要未果，提起本案诉讼。2.本案争议的是承包地征收补偿费的分配，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项规定，属于人民法院民事案件受理范围。原审法院适用上述解释第一条第三款规定，认为双方争议属涉及用于分配的土地补偿数额的争议，认定事实及适用法律错误。3.上诉人获得案涉土地补偿费具有法律依据。根据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、《中华人民共和国土地承包法》第十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《山东省土地征收管理办法》第二十二条的规定，上诉人的承包地被征收，应当获得土地补偿安置费，被上诉人将上诉人应获得的土地补偿费截留，显然违法。 被上诉人前王村委会、东阿县医院辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人王绪镇的上诉请求没有法律依据，请求二审予以维持。1.案涉争议事项不属于人民法院民事案件的受理范围。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”因此，土地补偿费是集体经济组织因丧失土地所有权而获得的补偿，并非集体土地产生的收益。在集体土地被征收后，土地补偿费依法由被征地的农村集体经济组织统一管理使用。农村集体经济组织如何分配、使用土地补偿费，属于涉及村民利益的重大事项，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，经民主议事程序决定征地补偿费的使用及分配方案。因此，农村集体经济组织既可以决定对全部或者部分土地补偿费予以分配，也可以决定将其用于解决集体经济组织成员的生活保障或者发展集体事业，均属于村民自治范围。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款的规定，集体经济组织成员对土地补偿费分配的多与少即“分配数额”无权提起诉讼。2.王绪镇的合法权益未受到侵害。案涉土地被征收前，经前王村委会及村民会议讨论，已形成对征收地补偿费的使用及分配方案，其土地征收后按照方案的标准按时向王绪镇支付了补偿金。自2010年6月开始按照分配方案执行至今，王绪镇并未因土地被征收而遭受经济损失，故其要求前王村委会向其支付所诉补偿款，无事实及法律依据。 王绪镇向原审法院起诉请求：1.依法判决被告给付原告土地补偿费39600元；2.诉讼费由被告承担。 原审判决认定：2010年，因建设东阿县医院需要，前王村25.3965亩土地划入被征收范围，土地补偿费按照12万元/亩支付。被征收的土地中，含原告王绪镇自前王村承包的土地。2010年6月23日，东阿县医院（甲方）同前王村委会（乙方）签订《协议书》，约定“……自甲、乙双方签定协议后，由甲方将土地补偿金一次性支付给乙方，根据乙方及村民代表的意愿，为使土地补偿金增值保值，乙方自愿将其土地补偿金存入甲方账户。甲方每年付给乙方补偿金使用费5.0793万元。使用费计算年度为当年6月23日至次年6月22日，每年12月31日前甲方将本年度使用费支付给乙方……”。《协议书》签订后，前王村委会在收到东阿县医院每年支付的费用后，按照每年每亩2000元的标准向原告王绪镇进行了支付。2017年4月26日，东阿县医院同前王村委会终止《协议书》，后东阿县医院将土地补偿费304.758万元支付给了前王村委会。现王绪镇要求前王村委会一次性支付其39600元，计算标准为其被征收的土地亩数0.33亩×12万/亩。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有”。王绪镇主张土地补偿费按照其被征收的土地亩数0.33亩×12万/亩分配，前王村委会辩称应按照2010年商议确定的每年每亩2000元分配，属因土地补偿费分配方案及数额产生的争议。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定，“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，原告王绪镇起诉要求被告支付承包地征收补偿款39600元,系因土地补偿费用数额引起的争议,属于农村村民自治的范围,不属于人民法院民事案件的受理范围。故原告王绪镇的本次起诉，依法予以驳回。综上,原审依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、第二十四条之规定，裁定:驳回原告王绪镇的起诉。案件受理费395元，退还原告王绪镇。 二审中，当事人未提交新证据。经二审审查查明的事实、证据与原审相同。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”。案涉土地被征收前的性质为集体土地，其所有，土地补偿费亦应归该村集体所有。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，……村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”根据上述规定，土地补偿费分配方案系村民自治的范畴，应通过民主议事程序由村民会议或村民代表会议依法讨论决定。本案中，上诉人王绪镇请求判令被上诉人支付其土地补偿费39600元，实质为要求被上诉人将土地补偿费总额一次性分配，其起诉系就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。因此，本案不属于人民法院民事诉讼的受案范围。 综上，上诉人王绪镇的上诉请求不能成立，应予驳回；原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孟凡利 审判员  陈正飞 审判员  于景涛 二〇二一年二月三日 法官助理幺海军 书记员付莹莹