河北省迁西县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀0227民初212号 原告：迁西县东莲花院乡东城峪村村民委员会，住所地河北省唐山市迁西县东莲花院乡东城峪村。 法定代表人：曹立强，男，系该村村民委员会主任。 委托诉讼代理人（一般代理）：王淑灵，女，系河北燕峰律师事务所律师。 被告：沈与丰，男，1964年4月15日出生，汉族，迁安市市直机关工委职工，住河北省迁安市。 委托诉讼代理人（特别授权）：张秀花，女，系河北品思律师事务所律师。 原告迁西县东莲花院乡东城峪村村民委员会（以下简称“东城峪村委会”）与被告沈与丰土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2021年1月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告东城峪村委会法定代表人曹立强、委托诉讼代理人王淑灵，被告沈与丰及其委托诉讼代理人张秀花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告东城峪村委会向本院提出诉讼请求：1.依法判决确认《土地流转合同》无效；2.判令被告限期移除苗木，恢复土地原状；3.判令被告返还原告的土地使用权。事实和理由：2012年4月16日，原、被告双方签订《土地流转合同》，约定将原告村南一、二队土地共138.6亩承包给被告，承包期限2012年4月16日至2028年4月16日。被告取得承包土地后，未按合同约定完全履行义务，怠于管理，流转区域苗木拥挤疯长，病虫害肆虐，严重影响村民正常生产生活，村民怨声载道，强烈要求收回土地，退出苗圃经营范围，恢复土地原貌；同时，原告近日得知该土地为永久基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。被告承包土地后的经营项目为林果业。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项之规定，违法法律、行政法规的禁止性规定的合同无效。原、被告双方签订的《土地流转合同》无效。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，恳请尽快依法裁判。 被告沈与丰辩称，一、原、被告2012年4月16日签订的《土地流转合同》，承包期限到2028年4月16日，期限16年，是双方真实意思表示，主体合格，内容真实，程序合法，并且已经履行了九年，被告无任何违约行为，恳请法院判定继续该土地流转合同。二、对于原告诉状上所称涉案土地为永久性基本农田，禁止发展林果业和挖塘养鱼。订立合同时涉案土地无基本农田标志，被告也无从知晓是否属于基本农田，种植苗木也符合合同约定。如果有证据证明涉案土地确属基本农田，被告同意将苗圃改种为药材、花卉等农作物，继续履行合同。三、原告曾在2019年10月23日给被告发过《解除土地流转合同通知书》，通知书上载明原告想解除合同的根本目的是因为国家级试点项目花香果巷田园综合体发展规划和三年建设实施方案，而非被告违反合同。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理认定事实如下：原告作为合同甲方于2012年4月16日与作为合同乙方的被告签订《土地流转合同》。双方约定，原告甲方村南有一、二队土地138.6亩流转给被告乙方使用。经营范围：粮菜、林果、苗木、花卉、药材等，不得改变土地用途。承包期限自2012年4月16日至2028年4月16日。被告乙方负责恢复地貌（机耕）。土地流转费按照当时市场玉米价每斤定价一元，每亩每年最低保护价900元，一年一交。至庭审结束前，被告已交清2012年度到2020年度的土地流转费，其中被告最后一次向原告交付2020年度涉案土地流转费123660元和房屋租赁费2000元，合计125660元。原告曾于2019年10月23日向被告发出《解除土地流转合同通知书》，主张与被告解除土地流转合同,并要求被告在2019年12月31日前退出占用土地，移栽苗圃苗木。被告以本院（2019）冀0227民初3017号案件起诉后于2019年12月30日撤诉。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 另查明，迁西县自然资源和规划局提供迁西县东莲花院乡东城峪村苗圃占地土地利用总体规划图，图中标明：2012年迁西县土地利用总体规划图项目区内全部为基本农田。2020年4月2日，受迁西县自然资源和规划局委托，唐山市鑫瑞土地利用咨询有限公司就涉案土地做出《土地勘测定界技术报告书》，涉案土地按现状地类分类为农用地项下耕地即基本农田。因被告在涉案土地种植绿化苗木的行为，迁西县自然资源和规划局向被告送达了（2020）010号《责令改正违法行为通知书》，要求被告自收到通知书之日起三十日内予以改正，恢复种植条件。截止本院庭审结束之日，被告未履行。 对于当事人双方有争议的事实，本院查明： 一、关于原告东城峪村委会与被告沈与丰于2012年4月16日签订的《土地流转合同》效力问题。经迁西县自然资源和规划局提交土地利用总体规划图及委托唐山市鑫瑞土地利用咨询有限公司勘测定界出具书面报告，涉案土地按现状地类为基本农田。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定:“承包方承担下列义务:(一)维持土地的农业用途。不得用于非农建设。”《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条之规定，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。因双方签订的《土地流转合同》第一条约定经营范围有林果、苗木。庭审中被告承认涉案土地已栽植国槐等苗木，且经现场实地勘查，涉案土地在被告承包后已栽植数量较多的苗木，明显改变了涉案土地作为基本农田的实际用途。在没有取得相关机关备案审批改变土地性质的情况下,本案争议的《土地流转合同》因违反国家强制性规定应为无效，故原告要求确认《土地流转合同》无效的诉讼请求应予采信。 二、关于《土地流转合同》无效后，合同标的返还问题。根据《中华人民共和国民法典》第一百五十七条之规定，民事法律行为无效后，行为人因该行为取得的财产应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的应当折价补偿。本案中，原、被告双方自2012年4月16日签订《土地流转合同》至今，时间较长，被告按合同约定交付承包金，即土地流转费，原告分配到村民。庭审中被告承认曾卖出过树苗。被告已向原告交付2020年度涉案土地流转费123660元和房屋租赁费2000元，合计125660元。原告虽已将此款分配到村民，但应将自起诉之日后未到期土地流转费返还被告，原告要求被告移除涉案土地上的苗木并向原告返还涉案土地应予采信。因被告未能提交确实、充分的证据证明其主张的损失数额，亦未提起反诉，对被告要求原告向其支付移走苗木费用等损失本院不予采信。 以上事实有原、被告陈述，《土地流转合同》，《解除土地流转合同通知书》，《责令改正违法行为通知书》，《土地勘测定界技术报告书》等证据佐证在卷。 本院认为，原、被告双方于2012年4月16日签订的《土地流转合同》，因违反法律、行政法规的强制性规定而无效，原告要求确认《土地流转合同》无效的诉讼请求应予支持。原告应予以返还被告已缴纳未到期的土地流转费，被告应在合理期限内移走其种植的苗木后返还原告土地。 综上所述，为维护当事人双方合法权益，根据《中华人民共和国民法典》第一百四十三条、第一百五十三条、第一百五十七条、第一百七十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、确认原告迁西县东莲花院乡东城峪村村民委员会与被告沈与丰于2012年4月16日签订的《土地流转合同》无效； 二、原告迁西县东莲花院乡东城峪村村民委员会于本判决生效后十日内返还被告沈与丰2021年1月13日至2021年4月14日的土地流转费用31169.1元（123660元÷365天×92天）； 三、被告沈与丰于本判决生效后三十日内移走《土地流转合同》所涉土地上栽植的苗木，并向原告迁西县东莲花院乡东城峪村村民委员会返还涉案土地。 四、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费80元，减半收取计40元，由被告沈与丰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长 梁 境 人民陪审员 王 凤 人民陪审员 朱 雨 二〇二一年二月二十五日 书 记 员 彭雪峰