天津市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）津行终322号上诉人（原审原告）单良财，男，1963年12月20日出生，汉族，住天津市河东区。被上诉人（原审被告）天津市河东区人民政府，住所地天津市河东区泰兴南路32号。法定代表人周波，区长。被上诉人（原审被告）天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人廖国勋，市长。上诉人单良财因诉被上诉人天津市河东区人民政府（以下简称河东区政府）政府信息公开、被上诉人天津市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服天津市第二中级人民法院（2020）津02行初245行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：被告河东区政府于2020年5月25日收到原告单良财邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开内容为：“您区向委托评估机构所提交的单良财天津市河东区房屋的评估资料（含评估报告及天津市河东区房屋的四至范围的方位图）”。被告河东区政府收到原告的申请后，经查询检索，于2020年6月15日作出编号：2020-026《信息不存在告知书》，内容为：本机关未制作或保存上述信息内容，经检索，本机关没有您所申请公开的信息，您申请的信息内容不存在。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项的规定，特此告知。并邮寄送达原告。原告不服被告河东区政府作出的《信息不存在告知书》，于2020年8月12日向被告市政府邮寄行政复议申请，被告市政府于2020年8月13日收到原告的行政复议申请书后，于2020年8月17日通知原告进行补正。2020年8月27日，被告市政府收到原告的补正材料后，于2020年9月1日受理原告的行政复议申请，并于同日通知被告河东区政府进行答复、举证。被告河东区政府于2020年9月7日作出《行政复议答复书》。经审查，被告市政府于2020年9月28日作出津政复决字［2020］2-423号《行政复议决定书》，内容为：被诉《信息不存在告知书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告河东区政府作出的《信息不存在告知书》，并邮寄送达原告。原告不服，提起本案行政诉讼，请求判如所请（原审诉讼请求）。原审法院认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条规定，被告河东区政府具有作出本案被诉告知书的主体资格及法定职权。关于本案争议的原告申请的信息被告河东区政府是否应当公开的问题。本案中，原告向被告河东区政府申请公开的信息内容为“河东区政府向委托评估机构所提交的原告涉案房屋的评估资料”，被告河东区政府提交的证据能够证明，河东区政府在收到原告的申请后，进行了查询和检索，确认其未制作或者保存原告申请的信息，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项的规定，告知原告申请的信息不存在，被告河东区政府作出被诉《信息不存在告知书》认定事实清楚、适用法律正确。原告主张被告河东区政府应当公开其申请的信息，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。被告河东区政府于2020年5月25日收到原告的政府信息公开申请，经审查，于2020年6月15日作出被诉《信息不存在告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，其行政程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告市政府作为被告河东区政府的上一级行政机关，具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告市政府在收到原告的复议申请后，履行了补正、受理、要求答复、审查、作出复议决定并送达等程序，其行政程序合法。经审查，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，维持了被告河东区政府作出的本案被诉《信息不存在告知书》，其认定事实清楚、适用法律正确。综上，原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告单良财的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告单良财负担。单良财不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、依法撤销天津市第二中级人民法院作出的（2020）津02行初245号《行政判决书》，依法改判。二、支持上诉人一审的诉讼请求，撤销河东区政府作出编号2020-026《信息不存在告知书》和天津市人民政府作出的津政复决字［2020］2-423号《行政复议决定书》。三、两审诉讼费由二被上诉人承担。上诉人的主要上诉理由是：一、上诉人为了解征收公平性和合法性向河东区政府申请政府信息公开，申请内容：河东区政府向委托评估机构所提交的单良财房屋的评估资料（含评估报告及天津市河东区房屋的四至范围方位图），河东区政府作出编号2020-026《信息不存在告知书》告知申请人本机关未制作未保存，申请人申请的信息不存在。根据国家住房和城乡建设部关于印发《国有土地上房屋征收评估办法》（建房［2011］77号）和中华人民共和国国务院590号令之规定，上诉人所申请的政府信息公开内容是法定的房屋征收单位在征收的行政行为过程中应当履行制作和保存的行政行为，如果政府征收老百姓个人私产房屋时不按法律规定进行调查测量各户平米数，不委托评估机构做评估，征收单位依据什么给予各户合理合法的补偿，真像是双东拆迁指挥部领导戴罡说的想给谁多少就给谁多少，拆迁办说了算，东孙台片区征收政策是这样吗？如果是这样河东区政府信息公开应告知。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定即使被申请人没有制作申请人所申请的内容也该告知申请人去哪个部门调取相关信息。三、河东区政府回复的告知书《依申请办理结果告知书》编号：2020-010号，证明征收单位对东孙台片区未登记房屋作过调查测量认定，认定上诉人房屋为1950年以前建筑的合法房屋，是征收补偿范围内的房屋，应该作出补偿决定。四、申请人申请的信息公开内容，被申请人显然是故意不公开申请人的申请信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》。综上所述，一审法院认定事实不清、适用法律错误，由此作出的一审判决依法应撤销，上诉人为维护合法权益，纠正下级法院作出的错误判决，督促行政机关依法行政，特向贵院提起上诉。被上诉人河东区政府未提交答辩意见。被上诉人市政府未提交答辩意见。各方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。在本案二审程序中，上诉人提交证据材料1份：黄冬盛房屋征收评估分户报告单。经审查，该证据材料属于《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款规定的情形，本院不予接纳。本院认为：本案焦点问题是被上诉人河东区政府作出的《信息不存在告知书》是否正确。原审法院依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条规定，认定被上诉人河东区政府具有作出本案被诉告知书的主体资格及法定职权正确。本案上诉人向被上诉人申请公开“河东区政府向委托评估机构所提交的原告涉案房屋的评估资料”，被上诉人河东区政府提交的证据能够证明，河东区政府在收到上诉人的申请后，进行了查询和检索，确认其未制作或者保存上诉人申请的信息，于2020年6月15日作出被诉《信息不存在告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条及第三十六条第一款第（四）项的规定，被上诉人河东区政府作出被诉《信息不存在告知书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。原审法院根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，认定被上诉人市政府具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权正确。被上诉人市政府在收到上诉人的复议申请后，履行了补正、受理、要求答复、审查、作出复议决定并送达等程序，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，维持了河东区政府作出的本案被诉《信息不存在告知书》，其认定事实清楚、适用法律正确，行政程序合法。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，在认定事实、适用法律和审判程序上并无不当。上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人单良财负担。本判决为终审判决。审判长  王雅晶审判员  李 瑾审判员  刘 迪二〇二一年二月二十五日法官助理袁敏书记员牛丽澄附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…