浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行初510号原告朱斌，男，1982年3月22日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。法定代表人郑栅洁，省长。委托代理人谢伟。委托代理人彭嘉珍。原告朱斌因诉被告浙江省人民政府征收土地及行政赔偿一案，于2020年5月26日向本院提起行政诉讼。经诉前协调，双方未达成一致。本院于2020年8月26日受理后，依法组成合议庭，于同年12月3日公开开庭对本案进行了审理。原告朱斌，被告浙江省人民政府的委托代理人谢伟、彭嘉珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年6月23日，浙江省人民政府作出浙土字（330303）A[2017]-0005《浙江省建设用地审批意见书》（以下简称涉案征地审批意见），同意温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地32.7870公顷（征收集体土地32.7870公顷）。原告朱斌诉称：2017年6月23日，被告浙江省人民政府在未告知和征得原告同意、未与权利人达成赔偿协议的情况下作出涉案征地审批意见，程序不合法，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见”、第四十八条“征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益”的规定，侵犯了原告的财产权。故请求：1.撤销涉案征地审批意见；2.判令被告浙江省人民政府赔偿原告精神损失费150000元、误工费50000元。原告朱斌在举证期限内提供的证据有：1.原告身份证，2.户口登记表，3.建屋地基申请表（原告父亲朱光荣将申请人“夏光荣”涂改成“朱光荣”），4.瓯海县关于对违反土地管理条例擅自占地建房处理决定的通知，5.宅基地买卖协议（1984），6.宅基地买卖协议（2015），7.宅基地赠与协议书（2020），证据1-7证明夏光荣将其申请的宅基地出卖给原告父亲朱光荣（非农户口）与原告舅舅郑新标，后原告舅舅将其所购买的地基转给原告母亲，原告父亲过世后，原告母亲又将全部地基赠与原告，所购地基已完成打桩但未建房，故原告对涉案地基享有合法物权，有权起诉。8.浙土字（330303）A[2017]-0005《浙江省建设用地审批意见书》，证明被诉行为存在。被告浙江省人民政府辩称：一、原告不具备诉讼主体资格。原告证据《宅基地赠与协议书》中载明，原告母亲郑爱琴将坐落于温州市永中街道镇北村油车路61号东侧建筑面积为87.38平方米的宅基地赠与原告，落款时间为2020年3月17日。而涉案征地审批意见作出时间为2017年6月23日，当时宅基地的使用权人并非原告，因此原告与涉案征地审批意见不存在法律上的利害关系，并不是本案适格原告。二、原告起诉已超过法定起诉期限。2017年6月23日，被告作出涉案征地审批意见，该批次建设用地涉及征收原告所在的温州市龙湾区永中街道镇北村集体土地7.7858公顷。2017年7月24日，温州市人民政府发布《征收土地公告》（2017年第215号），公告载明征地批准机关、批准文号、批准时间，被征收土地的所有权人、位置、地类及面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限和地点，并告知如对批准征收土地决定不服，可以在该公告期限届满之日起6个月内向人民法院提起诉讼。该公告于同日在镇北村公开栏张贴，公告期为10个工作日。2017年10月23日，原温州市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（温土资公龙[2017]92号），并于同日在镇北村公开栏张贴。被告认为，原告应于征收土地公告确定的期限届满之日知道涉案征地审批意见，其现就该审批意见提起诉讼，已经超出法定起诉期限。三、被告作出涉案征地审批意见事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。为实施城乡规划，温州市人民政府拟申请温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地32.7870公顷，需征收集体土地32.7870公顷。该批次建设用地涉及征收原告所在的温州市龙湾区永中街道镇北村集体土地7.7858公顷，拟用于“龙湾区永中街道镇北村旧村改造项目（一期）1-7区块”，原告母亲郑爱琴所使用的土地在该地块内。根据龙湾区土地利用总体规划（2006-2020年），上述地块的规划用途为建设用地。2016年11月6日，镇北村召开村民代表会议讨论征地事宜并形成村民代表会议纪要。2017年1月5日，原温州市国土资源局龙湾分局、永中街道办事处向镇北村送达《征地告知书》（温土资龙征告字[2017]5号），告知拟征收集体土地用途、位置、规模、征地补偿标准及安置途径等事宜，并于送达当日在镇北村公开栏张贴。同年2月8日，原温州市国土资源局龙湾分局向镇北村送达《征地听证告知书》（温土资龙听告字[2017]5号），告知拟征地用途、面积、地类、补偿标准、安置方式以及在5个工作日内可申请听证等事宜，并于送达当日在镇北村公开栏张贴。2017年2月9日，温州市勘察测绘研究院完成对案涉地块的勘测定界，并出具《龙湾区永中街道镇北村旧村改造项目（一期）土地勘测定界图》。2017年2月16日，镇北村村民委会出具放弃听证说明。在法定期限内，原温州市国土资源局龙湾分局未收到听证申请。2017年2月24日，原温州市规划局对涉案地块出具规划意见。2017年3月16日，镇北村村民委员会与温州市征地事务所、永中街道办事处签订《征地补偿安置协议书》（温统征字[2017]5号），对征地位置、面积、地类等予以确认，并对征地补偿费用、安置方案等事宜作出约定。2017年3月15日，原温州市国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），经温州市人民政府审核同意后上报审批。被告于同年6月23日作出涉案征地审批意见，符合《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的权限和程序，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城市规划要求，符合《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条规定的征地补偿及安置补助标准。综上，请求驳回原告的起诉。被告浙江省人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.涉案征地审批意见，2.建设用地呈报说明书，3.农用地转用方案，4.补充耕地方案，5.土地征收方案，6.建设用地审查报告，7.建设用地情况汇总表，8.被征地农民社会保障措施落实情况说明表，9.征地及听证告知及送达回执、张贴照片、张贴记录表、未要求听证说明，10.村民代表会议纪要，11.征地补偿安置协议书，12.土地利用总体规划局部图、土地利用现状局部图、规划选址意见、勘测定界技术报告，证据1-12证明被告作出涉案征地审批意见事实清楚，适用依据正确，程序合法。13.征收土地公告、张贴记录表及张贴照片，14.征地补偿安置方案公告、张贴记录表及张贴照片，证据13-14证明原告起诉已超期。15.法律依据为《中华人民共和国土地管理法》（2014年修正）第四十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条。经审理查明，2017年6月23日，浙江省人民政府作出涉案征地审批意见。该批次涉及征收永中街道镇北村集体土地7.7858公顷，拟用于龙湾区永中街道镇北村旧村改造项目（一期）1号区块-龙湾区永中街道镇北村旧村改造项目（一期）7号区块。2017年7月24日，温州市人民政府发布《征收土地公告》（2017年第215号），内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的用途、面积、地类等，并载明公示之日10日内办理征地补偿登记手续，公告期为10天，同时告知如对批准征收土地决定有异议的，可在公告期满之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。上述公告于2017年7月24日张贴于镇北村村委会公开栏。原告不服，于2020年5月26日提起本案诉讼。以上事实有经庭审质证的浙土字（330303）A[2017]-0005《浙江省建设用地审批意见书》、2017年第215号《征收土地公告》、公告情况记录表、公告拍摄情况记录表及当事人陈述予以证实。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案中，温州市人民政府于2017年7月24日在被征收土地所在的镇北村村委会公开栏张贴征收土地公告，且公告中告知了诉权和起诉期限，被征收土地范围内的土地权利人如不服涉案征地审批意见，其起诉期限的起算日为该公告规定的10日期限届满之日。但原告直至2020年才提起本案诉讼，明显已经超过前述法律规定的起诉期限，且无正当理由，依法应予以驳回。原告一并提起的行政赔偿诉讼，亦应予以驳回。原告以其并非被征地村村民为由主张其起诉没有超过法定期限，缺乏事实与法律依据，本院不予采纳。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告朱斌的起诉。本案案件受理费依法免收。如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  诸智影人民陪审员  戴艾位二〇二一年二月二十日法官 助理  胡瞻智代书 记员  祁森炜