山东省日照市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁11行终8号 上诉人（原审原告）郑成亮，男，1976年10月4日出生，汉族，居民，住五莲县。 委托代理人郑世文，男，1952年2月14日出生，汉族，居民，住五莲县，系上诉人之父。 被上诉人（原审被告）五莲县自然资源和规划局，住所地五莲县城文化路11号，统一社会信用代码11371121004370498B。 法定代表人夏培俭，局长。 行政机关出庭负责人邱立友，五莲县自然资源和规划局党组成员市北分局局长。 委托代理人林志宝，五莲县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人盛飞，山东阳尔律师事务所律师。 上诉人郑成亮因诉被上诉人五莲县自然资源和规划局行政赔偿一案，不服山东省五莲县人民法院（2020）鲁1121行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审认定，涉案房屋原位于五莲县洪凝街道却坡居76号，该房屋系郑成亮之父郑世文于1994年建成，2002年5月11日郑成亮提出登记申请，五莲县房地产管理局于2002年7月4日为其颁发中华人民共和国房屋所有权证（莲房权证2002字第××号），该房产证载明住宅面积为77.22平方米，仓储面积为67.53平方米。该涉案房屋的《村镇规划选址意见书》载明建筑规模为76.5平方米。2017年11月24日，原五莲县国土资源局以涉案房屋建筑面积与批准面积不符为由，依据《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条规定作出莲国土销字[2017]001号《注销房屋所有权证决定书》，注销郑成亮的房屋产权。后郑成亮于2018年5月23日向五莲县人民法院提起行政诉讼，五莲县人民法院审理认为原五莲县国土资源局适用法律错误，确认原五莲县国土资源局作出的莲国土销字[2017]001号《注销房屋所有权证决定书》行政行为违法。原五莲县国土资源局因机构改革变更为五莲县自然资源和规划局，不动产登记管理职权已由五莲县自然资源和规划局承担。 另查明，2014年五莲县启动却坡居城中村改造（二期）项目，涉案67号房屋位于该征收范围内，征收部门根据涉案房屋的宅基地使用批复、建房申请审批手续将郑世文作为被征收人。2017年3月16日，五莲县人民政府以郑世文为被征收人对涉案房屋作出莲政补决字[2017]9号房屋征收补偿决定。2019年2月27日，根据洪凝街道却坡居城中村改造（二期）工程建设房屋征收决定及征收补偿方案的规定，对涉案房屋郑世文与征收部门签订了征收补偿协议，涉案房屋现已安置现房。因涉案房屋位于五莲县洪凝街道却坡居城中村改造（二期）征收范围之内，五莲县人民法院于2017年11月26日作出（2017）鲁1121行审139号行政裁定，裁定准予该涉案房屋强制执行，后该涉案房屋被依法拆除。 原审认为，本案的争议焦点是五莲县自然资源和规划局注销郑成亮的房屋所有权证应否予以赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（四）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”2019年2月7日，郑成亮之父郑世文就涉案房屋却坡居67号与五莲县住房和城乡规划建设局签订《却坡居城中村改造（二期）工程建设房屋征收补偿协议》，选择产权调换的置换方式，即：对被征收房屋及其附属设施不再进行评估，根据城市规划建设高层住宅楼予以安置。该产权调换方式是对涉案住宅平房正房4间及其附属设施一并作出的补偿。郑世文按照住宅平房正房四间置换160平方米房屋，现已入住。故涉案房屋却坡居67号房屋已得到补偿，不存在财产损害的事实。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当驳回原告的赔偿请求。”本案郑成亮的起诉的涉案房屋却坡居67号已得到征收补偿，不存在合法权益造成损害的事实。 综上所述，原五莲县国土资源局作出莲国土销字[2017]001号《注销房屋所有权证决定书》行政行为违法，但未给郑成亮的合法权益造成实际损害，郑成亮的赔偿请求没有事实和法律依据，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原审判决驳回郑成亮的诉讼请求。案件受理费50元，由郑成亮负担。 上诉人郑成亮上诉称：上诉人在五莲县洪凝街道却坡村私有砖木住宅一处，面积77.22平方米，仓储一处面积67.53平方米，于2002年7月3日在五莲县房地产管理局办理所有权证书，证书号为莲房权证(2002)字第0430238号。2017年11月24日，原五莲县国土资源局以实际建设面积与规划面积不符，不符合房屋登记规定，依据《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条规定注销了(2002)字第0430238号房屋所有权证。后上诉人以该注销行政行为违法向五莲县人民法院起诉，五莲县人民法院于2018年9月27日判决确认原五莲县国土资源局于2017年11月24日作出的莲国土销字(2017)001号《注销房屋所有权证书》行政行为违法。2019年2月27日，五莲县住房和城乡建设局与郑世文签订房屋征收补偿协议，将由郑世文居住的莲房权证(2002)字第0430238号房屋所有权证中记载的仓储平房四间已调换安置现房，但涉案房屋所有权证记载的住宅77.22平方米未作赔偿。现请求判决被上诉人承担因注销上诉人莲房权证(2002)字第0430238号房屋所有权证造成房屋灭失无法获得赔偿的实际损失830000元；撤销原审判决并依法改判。 被上诉人五莲县自然资源和规划局答辩称：一、一审判决认定事实清楚。2019年2月27日，根据洪凝街道却坡居城中村改造（二期）工程建设房屋征收决定及征收补偿方案的规定，郑世文针对涉案房屋与征收部门签订了征收补偿协议。洪凝街道却坡居城中村改造（二期）工程建设房屋征收补偿方案规定，选择房屋产权调换有两种补偿方式，方式一，对被征收房屋及其附属设施不再进行评估，按规划住宅平房正房间数置换安置房面积；方式二，对被征收房屋及其附属设施进行评估补偿。郑世文与征收部门签订征收补偿协议中选择的是第一种补偿方式，规划住宅平房正房四间，置换安置房面积160平方米，该征收补偿协议是对涉案住宅平房正房四间及其附属设施一并作出的补偿，而并非上诉人所理解的仅对仓储房进行补偿，对住宅未作出补偿，涉案房屋已取得补偿，且已安置入住。二、一审判决适用法律正确，上诉人已获得被征收房屋的全部补偿，被上诉人作出的注销涉案房屋所有权证的行政行为虽然被法院确认违法，但上诉人并没有因该注销行为未获得或少获得补偿，注销行为并没有给上诉人的合法权益造成任何损害，故一审法院依法驳回上诉人的赔偿请求，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审中各方当事人提交的证据均已随案移送本院，二审中上诉人提交以下证据：证据1.郑成亮的村镇规划选址意见书；证据2.郑成亮的村镇农民建房申请审批表；证据3.被上诉人的注销房屋所有权证书。以上证据证明涉案房屋系郑成亮所有。 被上诉人认为，上诉人二审中提交的证据1、证据2一审时没有提交，本次庭审中提交系逾期举证，且上述证据没有提交原件，只提交照片，对其真实性有异议。根据之前的生效判决认定的事实，涉案房屋与郑成亮所主张的67号房屋是同一处，五莲县人民政府已经以郑世文为被征收人作出了征收补偿决定，后郑世文又与征收部门就涉案房屋签订了征收补偿协议，涉案房屋已经作出了补偿，且该房屋现已入住。上诉人提出本案赔偿请求没有事实和法律依据。对于证据3真实性没有异议，但与本案不具有关联性。 上诉人提交的上述证据的证明效力，本院将根据查明的案件事实进行综合认定。 本院认定的案件事实与原审一致。 本院认为：行政赔偿系指行政主体违法实施行政行为，侵犯行政相对人的合法权益造成损害由国家承担的一种赔偿责任。行政赔偿责任的成立须以行政主体实施了违法行为，造成了损害事实及违法行为与损害事实之间存在直接因果关系三要件为前提，缺一不可。本案中，被上诉人注销涉案房屋所有权证的行政行为虽被确认违法，但该注销行政行为并未改变涉案房屋的实际面积，后因上诉人之父郑世文就涉案房屋与五莲县住房和城乡规划建设局签订征收补偿协议，选择产权调换的置换方式，对涉案住宅平房正房四间及其附属设施一并作出了补偿，上诉人之父郑世文已置换房屋160平方米，现已入住，本案不存在损害事实，故根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑成亮负担。 本判决为终审判决。 审判长 阳 城 审判员 王 田 审判员 高月玉 二〇二一年二月二十三日 法官助理王建秀 书记员李娜