河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀02民终200号 上诉人（原审原告）：韩启勇，男，1965年9月8日出生，汉族，无业，现住唐山市路**。 被上诉人（原审被告）：中国工商银行股份有限公司唐山分行，住所地唐山路南区新华东道102号 负责人：韩晓坤，该银行行长。 委托诉讼代理人：吕芳，河北高阶律师事务所律师。 上诉人韩启勇因与被上诉人中国工商银行股份有限公司唐山分行侵权责任纠纷一案，不服河北省唐山市路南区人民法院（2020）冀0202民初1072号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人韩启勇、被上诉人中国工商银行股份有限公司唐山分行委托诉讼代理人吕芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 韩启勇上诉请求：1、依法撤销(2020)冀0202民初1072号民事判决书，依法改判。2、免除上诉人在一审和二审的诉讼费。3、依据证据认定以下事实：其一、依据上诉人提交的证据十（唐山市外贸实业总公司破产清算组出具的《证明》）认定上诉人与被上诉人解除劳动关系后没有在唐山市外贸实业总公司就业，也不存在劳动关系。其二、依据上诉人提交的证据一《就业困难人员就业援助政策措施》、证据十二身份证、证据八路北区和平里社区《证明》、证据十八解放军301医院《证明》、证据六缴纳社保单据的题目类别为灵活就业人员认定上诉人符合男年满50周岁、就业困难人员，属于灵活就业人员，并且是以灵活就业人员身份缴纳了2017年至2020年的养老和医疗保险费。其三、依据上诉人提交的证据四没有上诉人缴纳失业保险费信息的照片、证据十三、证据十七《社保自助查询机显示原告社保关系转入唐山市社保时间》照片认定社保机构没有上诉人缴纳失业保险费信息，即社保机构证明上诉人没有缴纳失业保险费。其四、依据上诉人提交的证据一《就业困难人员就业援助政策措施》认定因为上诉人不能提供缴纳失业保险缴费证明和《解除、终止劳动合同书》，所以不符合申请和确认为就业困难人员的条件，不能提供之一的就不符合条件。事实和理由：一、判决没有涉及本案焦点问题。本案焦点问题是社保机构是否认为缴纳了失业保险，为上诉人缴纳并保证有缴纳信息是否是被上诉人的法定义务，因为有无信息导致有无证明，有无证明导致能否领取政府补贴。上诉人提交的证据证明社保机构不认为缴纳了失业保险，判决对此没有涉及。二、因果关系错误的判决，理由如下：1、判决认定“被告为原告缴纳了1996年9月至2001年8月的社会保险，其未能领取失业保险待遇造成的损失与被告无关，要求被告承担因此造成的损失，理据不足”。判决的因果关系是因为被告为原告缴纳了社会保险费，所以原告损失与被告无关。2、本案正确的因果关系：一是、特别强调“是否缴纳了不是本案的因果关系；社保机构是否有缴纳了的信息即社保机构是否承认缴纳了才是本案的因果关系”。二是、如果社保机构有上诉人缴纳失业保险费的信息，即社保机构承认缴纳了失业保险费，即可以在自助打印机上打印出社保机构的已经缴费的证明，才能认定在被上诉人是否为上诉人缴纳了失业保险费的因素上上诉人的损失与被上诉人无关。三是、是否缴纳了养老保险费（本案判决以缴纳了养老保险费等于缴纳了失业保险费）与本案无关。三、偷换和模糊概念的判决，理由如下：1、将“缴纳了养老保险费”偷换概念为“缴纳了社会保险费”，再将“缴纳了社会保险费”偷换概念为“包括了缴纳失业保险费”。2、将“领取缴纳社保后政府补贴待遇”偷换概念为“领取失业保险待遇”：本案与失业保险待遇无关；本案不是诉求失业保险待遇；“失业保险待遇”由社保机构发放，“缴纳社保后政府补贴待遇”由政府财政发放；只是缴纳过失业保险费为“领取缴纳社保后政府补贴待遇”的前提条件。3、将缴纳了“养老保险”偷换概念为缴纳了“所有社保险种即社会保险”：4、将“缴纳社会保险费”偷换概念为“有缴纳失业保险费信息”：因为本案的因果关系是，没有“缴纳失业保险费信息”就不能证明“缴纳了失业保险费”，没有“缴纳了失业保险费”的证明就不能领取政府补贴、就造成了损失。5、将“2001年在唐山市外贸实业公司随即就业（既是认定没有失业）”偷换概念为“2017年至2020年没有失业（既是认定不符合领取补贴条件）”。四、逻辑错误的判决。本案的错误逻辑是：一是养老保险等于社会保险（错误），社会保险包括失业保险（正确），所以缴纳了养老保险就等于缴纳了失业保险（错误），所以上诉人损失与被上诉人无关。这明显属于三段论推理的前题错误导致的结果错误。二是缴纳了失业保险等同于在社保机构有了缴纳信息，等同于社保机构认为缴纳了，所以被告无过错，无赔偿的因果关系。证据证明的事实是社保机构因没有信息，所以社保机构不承认、不认为缴纳了，没有信息是本案的因果关系，没有信息是被上诉人没有尽到义务的过错，其过错造成了上诉人的损失。五、事实认定错误。判决错误认定上诉人与被上诉人解除劳动关系后随即在唐山市外贸实业总公司就业。判决错误认定被上诉人为上诉人缴纳了1996年9月至2001年8月的社会保险。即错误的将缴纳了养老保险等同于缴纳了社会保险，然后又将缴纳了社会保险等同于缴纳了失业保险，又将缴纳了失业保险等同于有缴纳失业保险费信息，再然后将有缴纳失业保险费信息等同于应该可以有缴纳了失业保险费证明，最后错误的推理认定为损失与被上诉人无关。六、关键事实没有认定、关键事实没有归责。1、没有认定在社保机构有缴纳失业保险的信息是被告的责任。2、没有认定社保机构出具的“没有上诉人缴纳失业保险的信息，即没有缴纳失业保险费”的证据证明的事实。3、没有认定证据十唐山市外贸实业总公司破产清算组出具《证明》和其他证据链的证据，没有认定证明上诉人与被上诉人解除劳动关系后没有在唐山市外贸实业总公司就业，也不存在劳动关系的事实。4、没有依据证据二办理就业援助对象认定所需材料认定在社保机构没有缴纳失业保险的信息是符合条件也不能申请和领取政府补贴原因的事实。5、没有归责保证有上诉人缴纳失业保险的信息是被上诉人的法定义务。6、没有归责被上诉人在规定时限内及时发给上诉人《解除、终止劳动合同登记表》是其法定义务。7、没有归责上诉人不能领取政府补贴造成损失是被上诉人没有保证社保机构有缴纳失业保险信息、没有发给《解除、终止劳动合同登记表》的原因造成的。七、部分事实认定与本案无关1、上诉人领取了辞职后的补偿金与本案无关。2、被上诉人为上诉人缴纳了1996年9月至2001年8月的养老保险与本案无关。八、判决法律适用错误。1、判决第6页认定：“原告诉请中涉及的社会保险及政策适用，经查不属于民事诉讼受案范围，本院不予涉及”是错误的。理由如下：本案涉及的社会保险及政策适用，在本案中的地位和作用是证据；是认定事实、是认定责任（义务）、是认定是否存在过错的依据的证据；不是将此升格为法律作为判决的依据。所以“不予涉及”是错误的。2、判决错误依据《中华人民共和国劳动法》第八十二条。其一、本案不是劳动争议案件，是过错侵权责任案件，故不适用此条法律。其二、过错侵权责任案件中劳动仲裁不是必须程序。故不适用此条法律。3、判决错误依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第七条。该条依据与本案无关，本案不涉及第七条、第项（一）“劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷”，而是诉求和涉及政府给予“以灵活就业身份个人缴纳社会保险后的补贴”纠纷；社会保险金由社保机构发放，政府补贴由政府财政发放，只是将缴纳过失业保险金作为前提；失业保险待遇包括失业金、取暖补助、物价补助、医疗补助等，政府补贴只有缴纳养老保险和医疗险后的两项补贴,故不适用此条法律。4、判决法律依据互相矛盾。判决依据《中华人民共和国劳动法》第八十二条是判决本案属于劳动争议案件必须经过劳动仲裁程序，判决依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第七条、第项（一）是判决本案不属于劳动争议案件。九、案件受理费不予减免违反规定。一是、违反最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》(六)当事人为国家规定的优抚对象，生活困难的；没有认定上诉人提交的证据十八、证据十九、证据八、一审提交的《司法救助申请书》的事实。二是、没有在判决中明确不予免交诉讼费的理由和依据。十、遗漏了上诉人诉讼请求。遗漏了原告诉讼请求3：认定被告是否发给原告《解除、终止劳动合同登记表》的事实。十一、判决没有采信上诉人的所有证据，而是倾向性的采信被上诉人的证据和答辩。综上,请求依法、依证据公正判决。 中国工商银行股份有限公司唐山分行答辩称，一审法院判决驳回上诉人诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。第一、上诉人在上诉状中要求赔偿不能领取政府补贴的损失，属于政策适用问题，不是法院受理范围。上诉人自身根本不符合政府补贴领取的条件，无权向被上诉人主张损失。首先，上诉人不属于就业困难人员，不符合社会保险补贴申请的主体条件。《就业困难人员就业援助政策措施》第1条规定：就业困难人员，是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业，经人力资源社会保障部门认定的人员。上诉人是2001年主动辞职并领取了74616元补偿金，不属于因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业的人员，不是《就业困难人员就业援助政策措施》中规定的就业困难人员。同时，根据《就业困难人员就业援助政策措施》第1条规定：就业困难人员，是需经人力资源社会保障部门认定的人员。上诉人并不是人力资源社会保障部门认定的就业困难人员，上诉人提供的证据八社区居委会证明，是2017年社区居委会向军转干部领导小组开具的仅用于军转干部领导小组使用的证明，不能证明上诉人是《就业困难人员就业援助政策措施》中规定的就业困难人员。因此，上诉人不符合申请主体的要求，不能申领政府补贴，也无权要求被上诉人承担未能领取政府补贴的赔偿责任。 其次，上诉人除了不属于就业困难人员，也没有实现再灵活就业，不符合申报社会保险补贴领取条件。《就业困难人员就业援助政策措施》第10条规定：被认定的就业困难人员实现灵活就业后，先向户籍所在地街道（社区）申报就业，并到公共就业服务机构进行就业登记，按规定按时足额缴纳社会保险费，可申报社会保险补贴。由此可知，如果上诉人作为就业困难人员，想要领取社会保险补贴领取的前提是：首先符合就业困难人员的范围，其次要灵活就业，应先向户籍所在地街道申报就业并进行就业登记，才能申请领取保险补贴，再进行审批核准。上诉人并未进行申报就业并进行就业登记，仅是自己按照灵活就业人员标准缴纳了养老保险，不等同于实现了灵活就业，不符合《就业困难人员就业援助政策措施》第10条规定的灵活就业人员标准。《就业困难人员就业援助政策措施》是2018年发布的，如何适用由政府部门解释。上诉人在2001年已经辞职，17年之前的失业保险情况能不能在2018年适用都是不确定的状态。由此可知，上诉人能否领取补贴，取决于是否满足《就业困难人员就业援助政策措施》的主体条件、事实条件，能否符合条件领取政府补贴应由经办部门认定，整个过程全部涉及政府部门政策的适用问题，不属于人民法院的受案范围，上诉人无权向被上诉人主张赔偿。第二、关于上诉人是否与唐山外贸实业总公司存在劳动关系不是本案一审诉请内容，上诉人无权在二审中要求进行审理。在已生效的（2019）冀0202民初665号判决书中已经判定韩启勇在被上诉人处辞职后，将人事档案关系转入人才交流中心当日随即转至唐山市外贸实业总公司，能够证实上诉人韩启勇与被上诉人解除劳动关系后随即就业，本案不应再进行审理。第三、1996年社会保险制度正在逐步完善中，《失业保险条例》在1999年1月才开始实施，各企事业单位逐渐开始按照政策要求设立失业保险账户，但是失业保险个人账户还没有设立，直至2004年才设立了失业保险个人账户，2001年上诉人已经辞职，所以上诉人在个人账户中查询不到2004年之前的缴费信息。被上诉人处与上诉人参加工作时间相似的员工也同样无法查询到2004年1月以前的缴费情况。就是因为《失业保险条例》实施之前，是由单位统一向地税部门缴纳再就业金或者待业费，根本没有设立失业保险个人账户。被上诉人在一审中已经提交了缴纳再就业金或待业费的相关证据，证明已经足额按时缴纳失业保险的事实。同时被上诉人在一审申请了法院调证核实社保缴纳情况，经主办法官查实被上诉人已经为上诉人缴纳了1996年9月至2001年8月的社会保险，社会保险包括失业保险。上诉人上诉状中也认可社会保险包括医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险，那么被上诉人已经缴纳的社会保险，包括缴纳了失业保险，从未欠缴费。上诉人未能在个人账户内查询到24年前的失业保险缴纳记录很正常，不显示结果是社保部门系统管理问题，无显示不等于被上诉人没有缴纳失业保险，是否显示缴纳信息不是被上诉人的义务。被上诉人已经缴纳失业保险的事实上诉人是认可的，上诉人在（2019）冀02民终5250号案件的上诉状中自认与其同一批解除劳动关系的人员多年前实际领取了失业保险，足以证明被上诉人已经为所有在职员工缴纳失业保险的事实。四、缴纳社会保险问题不属于法院受案范围。上诉人在一审中第三项和第四项的“缴纳失业保险”的诉请，不属于人民法院受案范围，不应予以审理。此外，（2019）冀0202民初665号案件中，作为原告的韩启勇提出的第5项诉讼请求是“判决被告（即本案被上诉人）为原告（即本案上诉人韩启勇）向唐山市失业保险处缴纳1996年9月至2001年8月失业保费”，该案件判决“原告提出的要求被告缴纳失业保险的诉请，因不属于人民法院受案范围，本案不予涉及”，二审（2019）冀02民终5250号案件维持原判。上诉人在本案上诉状也自认在“（2019）冀0202民初665号案件和（2019）冀02民终5250号案件中诉请缴纳失业保险和发给《解除、终止劳动合同书》以上两个判决书判决为不属于法院受案范围，驳回其诉讼请求”，因此，在（2019）冀0202民初665号案件中韩启勇已经就1996年9月至2001年8月失业保险提起过诉讼，按照一事不再理的法律规定，本案一审诉请第三项第四项，韩启勇仍要求审理缴纳1996年9月至2001年8月的失业保险，不应予以审理。五、上诉人已经领取了《解除终止劳动合同登记表》，现丢失的责任自行负担。在（2019）冀0202民初665号案件中已经证实，按照唐山市人才交流中心的规定，只有持有派遣证的学生档案和持有解除劳动合同证明的人员才能存放档案。解除劳动合同时，被上诉人已经向上诉人提供了《解除终止劳动合同登记表》，上诉人才能将人事档案存放在唐山市人才交流中心。如果上诉人辞职后不持有《解除终止劳动合同登记表》，人才交流中心不会接收档案。因此，上诉人丢失《解除终止劳动合同登记表》应自行承担责任，与被上诉人无关。上诉人在上诉状已经自认“（2019）冀0202民初665号案件和（2019）冀02民终5250号案件中诉请发给《解除、终止劳动合同书》，以上两个判决书判决为不属于法院受案范围，驳回其诉讼请求”，同样说明该诉请已经提起过诉讼，本案不应再审理。 韩启勇向一审法院起诉请求：1.被告赔偿原告经济损失32410.93元；2.聘请律师调取证据的花费300元；3.在判决书中认定两个事实，一是被告是否为原告缴纳了1996年9月至2001年8月的失业保险，二是被告是否发给了原告解除终止劳动合同登记表；4.被告停止侵害排除妨害即被告为原告缴纳失业保险费，发给原告解除、终止劳动合同登记表。 一审法院认定事实：原告韩启勇退伍后于1996年9月分配至被告处工作，被告于1996年9月至2001年8月为原告缴纳基本养老保险，2001年8月原告与被告协商解除劳动关系并领取补偿金74616元。原告韩启勇认为被告未为原告缴纳失业保险及向原告出具《解除、终止劳动关系（合同）登记表》，导致原告无法享受政府补贴等，现诉至法院，形成本诉。 一审法院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”本案中，原告韩启勇认为被告未缴纳失业保险及未向原告出具《解除、终止劳动关系（合同）登记表》，导致其无法享受政府补贴32410.93元及聘请律师支出300元。经查，被告为原告缴纳了1996年9月至2001年8月的社会保险，2001年8月原告辞职后领取74616元补偿金，自谋职业在唐山市人才中心办理了人事代理，根据人才中心存档证明原告人事档案于2001年10月转至唐山市外贸总公司，能够证实原告与被告解除劳动关系后随即就业，其未能领取失业保险待遇造成的损失与被告无关，要求被告承担因此造成的损失，理据不足。原告诉请中涉及的社会保险及政策适用，经查不属于民事诉讼受案范围，本院不予涉及。遂判决：驳回原告韩启勇诉讼请求。案件受理费305元，由原告韩启勇负担。 本院二审期间，双方当事人围绕上诉请求均提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交如下证据，证据一、1、《就业援助对象认定审批表》2、《未就业情况证明》证明内容：路北区就业局办理社保补贴人员将正联与交回社区存根联撕开并开始办理，但因没有缴纳过失业保险的证明，不符合办理条件，终止办理。证明目的：1、证明上诉人2020年12月18日申请认定为就业援助对象，符合社区级认定条件。2、证明上诉人就业失业登记证号：1302990020004089；证明上诉人属于就业失业人员；证明上诉人为大龄失业类人员和国有、集体失业类人员。3、证明上诉人情况没有变化，唐山市补贴政策没有变化，因为2017年（本案诉求赔偿起始年）上诉人在社区××补贴××被社区负责人××在××区就业局审核时应提供缴纳过失业保险的证明，因上诉人不能提供缴纳过失业保险的证明，所以没有、也没有必要办理《就业援助对象认定审批表》和《未就业情况证明》。4、证明一审判决认定上诉人没有失业、与唐山市外贸实业总公司存在劳动关系是错误事实认定。证明一审判决认定上诉人不能领取社保补贴与被上诉人无因果关系是错误认定。5、证明上诉人不能领取社保补贴的原因是上诉人没有缴纳过失业保险（社保系统没有缴纳过的信息即是没有缴纳过）和不能提供缴纳过失业保险证明。证据二、《社会保险参保缴费证明》，证明目的：1、证明2020年12月22日，唐山市社保局仍然证明上诉人没有缴纳过失业保险。2、证明被上诉人没有尽到保证社保机构有上诉人缴纳过失业保险信息的义务。3、证明上诉人的缴费类别为灵活就业人员。属于补贴范围之一的灵活就业人员。证据三、1、《税收完税证明》，证明目的：证明上诉人的缴费类别为灵活就业人员，并实缴了2020年养老险。2、证明上诉人属于补贴范围之一的灵活就业人员。3、证明一审判决认定原上诉人没有失业、与唐山市外贸实业总公司存在劳动关系是错误事实认定。证据四、核酸检测费80元。证明目的：二审开庭必须费用，二审增加被上诉人赔偿金额80元。证据五、唐山市人才中心《证明》，证明目的：1、证明上诉人档案中没有与被上诉人的《解除、终止劳动合同登记表》，也没有与任何单位的《解除、终止劳动合同登记表》。2、证明被上诉人没有将《解除、终止劳动合同登记表》发给上诉人。3、证明被上诉人答辩称“上诉人凭档案内有《解除、终止劳动合同登记表》才能被人才中心接收由申请人个人所交档案”不是事实。而是由被上诉人移交给市人才中心。4、证明2001年移交给人才中心档案时就没有、就不存在《解除、终止劳动合同登记表》，因为按规定该表一式五份的其中一份应该放入档案。5、证明被上诉人答辩称“上诉人档案内有终止劳动合同登记表》即证明发给了原告”既不是事实，因果关系的证明也不成立。6、证明上诉人与被上诉人解除劳动关系后与任何单位不存在劳动关系，与唐山市外贸实业总公司不存在劳动关系。证据六、唐山市人才中心出具的《中国工商银行员工自谋职业审批表》复印件。证明目的：1、证明路北区民政局为审批上诉人是否符合成为参战优抚对象中的不存在劳动关系的条件曾到申请人档案存放的唐山市外贸实业总公司调查，而且将申请人提交给路北区民政局的、唯一能证明不存在劳动关系的证据《中国工商银行员工自谋职业审批表》复印件盖章并注明“原件由路北区民政局存档”放进档案。2、证明上诉人与唐山市外贸实业总公司不存在劳动关系，所以上诉人才被认定为参战优抚对象。3、证明2007年上诉人向路北区民政局申请成为参战优抚对象时，就没有《解除、终止劳动合同登记表》，只有《中国工商银行员工自谋职业审批表》能证明上诉人不存在劳动关系。被上诉人质证意见：对证据一：与本案无关联性，不认可证明目的。并未写明必须提交失业保险就一定会被认定为援助对象。就一定能够领取政府补贴，该表只是一个认定的过程，在审批栏中并未通过审核。上诉人没有损失，被上诉人不应承担赔偿责任。未就业情况证明已经注明了本证明信为就业援助对象认定专用，无其他用途，不能证明上诉人的证明目的。对证据二：与本案无关联性，不认可证明目的。上诉人已经在2001年从被上诉人处辞职，2001年之后是否缴纳失业保险与被上诉人无关。社保机构是否显示失业保险信息应由社保部门解决，被上诉人没有义务。该参考证明显示无作为劳动仲裁和司法证据，因此不能在本案中作为上诉人证明事实的依据使用。对证据三：与本案无关联性，不认可证明目的。上诉人按灵活就业标准缴纳养老保险费用不等同于符合政策规定的灵活就业人员，也不等同于能够享受政府补贴，能否享受政策补贴是政策适用问题。对证据四：与本案无关联性。对证据五、六、对证明目的不认可，被上诉人已经在与上诉人解除劳动关系时向其发放了解除终止劳动合同登记表。否则上诉人无法在唐山市人才交流中心办理存档手续，上诉人档案经2019冀02**民初665号案件证实，上诉人在2001年与被上诉人解除劳动合同时将档案存放在唐山市人才交流中心，当日又将档案转至唐山市外贸实业总公司，上诉人的档案存在不同的委托单位代管，其档案内容中与原始存档内容不一致发生丢失，与被上诉人无关。上诉人在2001年与被上诉人解除劳动关系当时就应该知道领取解除终止劳动和同登记表，现在时隔19年已经超过诉讼时效。该诉讼请求不应得到支持。被上诉人提交以下证据：证据一、《河北省人事代理暂行办法》其中第五条人事代理范围包括与用人单位解除劳动合同或聘用合同的专业技术人员或管理人员说明上诉人在解除劳动合同存档时，档案中存有解除劳动合同登记表，已证明是解除劳动合同人员身份，才能办理存档手续。证据二、2020冀民申7766号民事裁定书一份，证明我行在2021.2.2收到该份裁定，认定了社会保险征缴属于劳动行政部门的行政职权。不属于法院民事诉讼案件的范畴。同时认定最高院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释三第一条规定，所以本案上诉人的诉讼请求不属于法院的受案范围。上诉人质证意见：证据一与本案无关，不能证明任何问题，因为该文件不是接收档案的范围，而是人事代理的范围。证据二的证明内容有异议，与本案性质不同，已经被2020冀02民终3676号法律文书否定；另外该裁定书裁定的是劳动争议案件，本案是民事侵权责任纠纷，所以该裁定书的内容与本案无关，不适用本案。双方对于真实性无异议的证据，本院对于其真实性予以认定，对于证明目的和其他证据的真实性、合法性、关联性予以综合审核、认定。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：上诉人韩启勇从部队转业后于1996年9月分配至被上诉人处工作，被上诉人于1996年9月至2001年8月为上诉人缴纳基本养老保险，2001年8月双方协商解除劳动关系后上诉人领取了经济补偿金74616元，被上诉人将上诉人的档案转至唐山市人才交流中心。人才交流中心档案显示解除劳动关系时被上诉人未向上诉人出具《解除、终止劳动关系（合同）登记表》，根据人才中心存档证明原告人事档案于2001年10月转至唐山市外贸总公司，2020年1月7日唐山市外贸实业总公司破产清算组出具证明，该公司于2002年6月由唐山市中级人民法院依法宣布破产，经查阅没有发现韩启勇在本单位工作的痕迹，所以不存在韩启勇与唐山市外贸实业总公司有劳动关系。上诉人到2020年7月8日上诉人到社保局自助查询机查询其本人的社会保险缴费情况，显示其参保缴费时间为1996年9月至2001年8月、2017年1月至2019年12月。未显示曾经缴纳过失业保险费的信息。2018年2月12日唐山市人力资源和社会保障局发布就业困难人员就业援助政策措施，就业困难人员可按规定享受社会保险补贴，补贴标准按以不超过上年度在岗职工平均工资为基数缴费额的2／3给予补贴。补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。上诉人以唐山市灵活就业人员参加城镇职工养老保险缴费2017年缴纳11397.36元，2018年缴纳13053.24元，2019年缴纳12338.72元，2020年缴纳12168.24元。2020年12月18日唐山市路北区机场路街道和平里社区居民委员会及机场路街道办事员处劳动就业保障服务所经公示后为上诉人出具未就业情况证明，上诉人属1、“4050”人员、……5、国有、集体失业人员。同日，出具了就业援助对象认定审批表，表上加盖该社区居委会及机场路街道办事员处劳动就业保障服务所的公章。上诉人向人力资源和社会保障部门申请补贴需出具《解除、终止劳动关系登记表》原件和缴纳失业保险金证明。上诉人自2017年始多次向被上诉人要求为其出具《解除、终止劳动关系（合同）登记表》、缴纳1996年9月至2001年8月失业保险金的证明。上诉人在2019年12月5日在被上诉人信访室向其办公室副主任高瞻、人力资源部苏晓媛女士提出了为上诉人出具《解除、终止劳动关系（合同）登记表》、缴纳1996年9月至2001年8月失业保险金的信访诉求。因被上诉人未能为上诉人出具《解除、终止劳动关系（合同）登记表》和出具缴纳1996年9月至2001年8月失业保险金的证明，上诉人认为系被上诉人的过错导致其无法享受政府补贴等，诉至一审法院。被上诉人在一审中提交《社会保险缴费登记表》证明其单位自1998年1月1日起为公司职工采用集体形式统一缴纳职工失业保险。 以上事实有双方当事人的陈述、《唐山市灵活就业人员参加城镇职工养老保险缴费明细表》、唐山市外贸实业总公司破产清算组的《证明》、双方签订的《劳动合同书》、《信访意见处理书》、《社会保险费申报表》、《社会保险缴费登记表》等证据材料附卷予以证明。 本院认为，本案双方当事人争议的焦点：是否应支持上诉人的诉讼请求。 关于被上诉人是否已经为上诉人出具了《解除、终止劳动关系（合同）登记表》的问题，被上诉人陈述双方解除劳动关系后是上诉人携带其档案到唐山市人才人才交流中心，但唐山市人才交流中心已经出具证明，档案内并无《解除、终止劳动关系（合同）登记表》，而且被上诉人也未提交向上诉人交付该档案及《解除、终止劳动关系（合同）登记表》的交接手续，故应当认定被上诉人并未给上诉人出具该登记表。关于被上诉人是否为上诉人缴纳1996年9月至2001年8月失业保险金的问题，被上诉人主张已经为上诉人缴纳了该期间的失业保险金，但因其单位当时系集体统一缴纳且社保部门仅显示至2002年的缴费记录，故上诉人未能在社保部门查询到缴费信息，被上诉人不能提供由社保部门认可的已经为上诉人缴纳失业保险费的证明。依据政府的相关政策和唐山市路北区机场路街道和平里社区居民委员会及机场路街道办事员处劳动就业保障服务所出具的未就业情况证明、就业援助对象认定审批表，上诉人符合从政府申请补贴的条件，但因被上诉人未能出具《解除、终止劳动关系（合同）登记表》和缴纳1996年9月至2001年8月失业保险金的证明，导致其不能领取补贴。侵害了上诉人的合法民事权利，被上诉人应承担赔偿损失责任。被上诉人在二审中主张上诉人于2001年解除劳动关系时应当领取解除或终止劳动合同登记表，现在时隔19年后主张给付该表已经超过时效了，但依据法律规定，时效制度适用的是债权，不应当适用请求权，而要求被上诉人出具该表是请求权，故本院不予支持。2017年应享受的政府补贴为（个人实缴的养老险11397.36元*2/3）7598.24元；2018年应享受政府补贴[13053.24元（个人实缴养老险）+5647.56元（个人实缴医疗险）]*2/3=12467.2元；2019年应享受政府补贴[12338.72元（个人实缴养老险）+6151.01元（个人实缴医疗险）]*2/3=12326.49元，以上合计32391.93元。 综上所述，韩启勇的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条、第一千一百八十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销河北省唐山市路南区人民法院（2020）冀0202民初1072号民事判决； 二、被上诉人中国工商银行股份有限公司唐山分行于本判生效后15日内给付上诉人韩启勇损害赔偿金32391.93元； 三、被上诉人中国工商银行股份有限公司唐山分行于本判生效后15日内为上诉人韩启勇出具《解除、终止劳动关系（合同）登记表》； 四、驳回上诉人韩启勇的其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 一审案件受理费610元减半收取305元，二审案件受理费610元，均由被上诉人中国工商银行股份有限公司唐山分行负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙海双 审判员  周 丽 审判员  安丽艳 二〇二一年二月八日 书记员  李嘉慧