浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初474号原告黄爱华，女，1940年11月25日出生，汉族，住浙江省龙港市。委托代理人李哲，系黄爱华之子，1967年4月12日生，汉族，住浙江省龙港市。原告徐雪梅，女，1962年10月17日出生，汉族，住浙江省龙港市。委托代理人鲍成佑，系徐雪梅丈夫，1962年3月26日出生，汉族，住浙江省龙港市菜场市。原告章华星，男，1975年7月24日出生，汉族，住浙江省龙港市。委托代理人吴爱国，系章华星妻子，1975年5月2日出生，汉族，住浙江省龙港市。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号行政管理中心。法定代表人姚高员，市长。委托代理人林悠然。委托代理人曾怀莘。原告黄爱华、徐雪梅、章华星因诉被告温州市人民政府（以下简称温州市政府）驳回行政复议申请决定一案，于2020年6月3日向本院提起行政诉讼。经补正起诉材料，本院于2020年7月30日受理后，依法组成合议庭，于同年9月30日公开开庭审理了本案。原告黄爱华的委托代理人李哲、原告徐雪梅的委托代理人鲍成佑、原告章华星的委托代理人吴爱国，以及被告温州市政府的委托代理人林悠然、曾怀莘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月11日，温州市政府作出温政复〔2020〕65号行政复议决定，经查：2001年8月31日，浙江省人民政府（以下简称浙江省政府）批准同意被申请人苍南县人民政府（以下简称苍南县政府）2001年度整理第三批次建设用地申请，其中包括征收原龙港镇东河村等集体土地。温州龙港新湖绿都项目涉及苍南县2001年度整理第三批次建设用地，该项目用地经被申请人同意进行招标出让，由瑞安外滩房地产开发有限公司龙港分公司中标获得该地块的国有土地使用权。2003年12月9日，被申请人作出苍政地〔2003〕258号《关于同意瑞安外滩房地产开发有限公司龙港分公司用地的批复》（以下简称涉案批复），同意招标出让国有土地48330平方米给瑞安外滩房地产开发有限公司龙港分公司建温州龙港新湖绿都商住小区。申请人黄爱华、徐雪梅、章华星不服涉案批复，提起行政复议，要求撤销涉案批复。温州市政府认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”涉案批复系被申请人将已转为国有的土地依法批准给瑞安外滩房地产开发有限公司使用。土地被依法征收为国有后的后续处置行为与原集体土地承包户之间并不存在法律上的利害关系。故依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人黄爱华3人的行政复议申请。原告黄爱华3人起诉称：一、原告申请行政复议时，先后提交了21组证据，但被告仅对其中第1、2、4组证据记录在案，其他证据均予以隐瞒，且对被申请人苍南县政府提供的虚假证据作为定案依据，明显违法。原告提交的证据能够证明涉案批复所涉土地未经依法征收，不动产物权未发生变动，土地所有权仍属农民集体所有。二、被告在被诉复议决定中认定浙江省政府批复同意苍南县政府2001年度整理第三批次建设用地申请，其中包括征收原龙港镇东河村等集体土地，涉案土地已转为国有土地，属认定事实错误。1.苍南县政府并未提供批复文号等证据证明涉案土地已经被征收为国有土地。2.本案没有关于苍南县政府申请书及请示文件的证据，故浙江省政府不可能批准同意。3.复议决定没有查明浙江省政府批准同意征收的文件根据《国家行政和机关公文处理办法》中规定应当具有的发文字号、签发人、标题、主送机关等等公文格式要件。4.苍南县并非设区的市，根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十一条的规定，无权向浙江省政府上报建设项目用地审批。三、苍南县政府擅自将原告东河村集体土地变更为国有土地，并以涉案批复出让给瑞安外滩房地产开发有限公司建设龙港新湖绿都商住楼进行销售，导致原告不动产物权被变更、消灭，故原告与涉案批复具有利害关系。综上，被诉复议决定认定事实和适用法律均错误，严重侵犯原告合法权益，请求依法撤销，并责令被告重新受理。被告温州市政府答辩称：被告作出被诉复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。原告因不服苍南县政府于2003年12月9日作出的涉案批复，向被告提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，被告于2020年1月15日收到复议申请材料，经补正，于同年4月1日受理该复议申请，并于同月11日向苍南县政府邮寄《行政复议答复通知书》。苍南县政府于4月13日收到后，于同月20日向被告提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2020年5月11日，被告经查明原告与涉案批复之间不存在法律上的利害关系，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出被诉复议决定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告黄爱华3人系龙港市东河村村民，因不服涉案批复，向被告温州市政府申请行政复议，要求撤销涉案批复。2020年1月15日，被告温州市政府收到原告提交的行政复议申请书及证据材料，经审查，于同月21日作出《补正行政复议申请材料通知书》，要求原告在15日内补充关于存在利害关系以及符合法定申请期限的证明材料，并邮寄送达原告。经补正，被告于2020年2月20日作出《补正行政复议申请材料通知书（2）》，要求原告在30日内进一步补充提供利害关系以及主体适格的证明材料以及委托手续。经再次补正，被告于2020年3月6日作出《补正行政复议申请材料通知书（3）》，要求原告在15日内进一步补充提供李哲与黄爱华的委托代理手续。2020年4月1日，被告收到补正材料，经审批，于同月8日决定予以受理，并于同月9日向被申请人苍南县政府作出温政答复字〔2020〕65号《行政复议答复通知书》以及《自查化解通知书》。苍南县政府于同月20日作出《行政复议答复书》，并提交相关证据。2020年5月11日，被告作出被诉复议决定，以原告与涉案批复不存在法律上的利害关系，驳回其行政复议申请，并分别于同月19日送达章华星、黄爱华，同月20日送达徐雪梅。原告不服，于2020年6月3日向本院提起行政诉讼。另查明，2001年8月31日，浙江省政府作出浙土字［2001］第10315号批复，审批同意苍南县政府2001年度整理第三批次建设用地36.13公顷，其中征用集体土地25.5896公顷，包括东河村集体土地6.6859公顷。2003年12月9日，苍南县政府作出涉案批复，同意招标出让国有土地48330㎡给瑞安外滩房地产开发有限公司龙港分公司建温州龙港新湖绿都商住小区，使用年限为土地使用证签发之日起住宅用地70年整、其他50年整，该地坐落于××镇××路××龙金大道以东、东兴街以北。涉案批复所涉土地在前述征收土地范围内。以上事实，有原告身份证、行政复议申请书、补正行政复议申请材料通知书、行政复议答复通知书、自查化解通知书、行政复议答复书、浙土字[2001]第10315号建设用地项目呈报材料“一书方案”、苍政地〔2003〕258号批复、苍南县建设用地审查意见表、行政复议申请立案审批表、结案审批表、快递邮寄面单等证据以及当事人陈述予以证实。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议的申请人与涉案行政行为应具有利害关系。本案中，现有证据证明涉案批复所涉土地已于2001年经浙江省政府审批被征收为国有，该征收决定未经法定程序撤销或确认无效，依法具有法律效力，故原告黄爱华3人作为被征收土地原所在村的村民，与土地被征收后的出让等处置行为没有利害关系。原告主张案涉土地征收决定不符合法律规定，相关证据系苍南县政府伪造，涉案批复所涉土地并未被征收等，缺乏依据，且该土地征收决定合法性不属本案审理范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。因此，原告的行政复议申请不符合法定受理条件，被告温州市政府根据前述规定作出被诉复议决定，驳回其行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。被告在本案举证时已经提交原告申请行政复议时提供的证据材料，不存在隐瞒原告证据，其在被诉复议决定书中仅载明查明事实相关的证据，并无不当。被告自收到原告复议申请后，经要求原告补正，于2020年4月1日收到补正后材料，予以受理，并经通知被申请人苍南县政府答复意见，于同年5月11日作出被诉复议决定，符合法定程序。综上，原告请求撤销被诉复议决定，缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄爱华、徐雪梅、章华星的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告黄爱华、徐雪梅、章华星负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许旭东审 判 员  戴华斌人民陪审员  戴艾位二〇二一年二月一日法官 助理  韩文超代书 记员  祁森炜