贵州省桐梓县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0322行初73号 公益诉讼起诉人：遵义市汇川区人民检察院。 被告：遵义市汇川区市场监督管理局。住所地：遵义市汇川区宁波路**。 负责人：蹇冈，局长。 行政机关出庭负责人：于劲松，副局长。 委托诉讼代理人：杨乾敏，该局工作人员。 公益诉讼起诉人遵义市汇川区人民检察院认为被告遵义市汇川区市场监督管理局不履行对辖区网络食品经营的监督管理职责一案，向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年8月24日立案后，于2020年8月27日向被告送达了公益起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭审理了本案，遵义市汇川区人民检察院指派检察员张文、检察官助理汪博出庭履行职务，被告遵义市汇川区市场监督管理局的行政机关出庭负责人于劲松、委托诉讼代理人杨乾敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人遵义市汇川区人民检察院（以下简称汇川区检察院）诉称，我院在履行工作职责中发现，汇川区市场监督管理局对辖区网络食品经营监管上存在怠于履职的情形，于2018年5月4日履行检察建议程序，2018年6月29日，遵义市汇川区市场监督管理局对检察建议书进行了回复。收到回复后，我院及时跟进调查，发现“美团外卖”平台没有实际整改，仍然存在大部分商家没有在主页面公布食品经营许可证信息、量化分级信息等违反网络食品安全监督管理的行为。2019年6月，我院在跟进监督中发现，辖区“密哥自家菜”、“川娃子火锅冒菜”、“福星砂锅饭”、“大小姐的粥”等多家网络食品经营店存在违反网络餐饮服务食品安全监督管理的行为。2019年7月9日，我院再次发出检察建议书，2019年8月29日，遵义市汇川区市场监督管理局回复对涉嫌商家进行了整治，并表示将加大网络餐饮监管力度。2020年6月，我院再次跟进监督发现，“美团外卖”平台大部分商家都没有公示食品经营许可证信息、量化分级信息，同时我院通过现场调查发现，多家网络食品经营店存在侵害社会公共利益的行为。认定上述事实有我院通过网络调取的证据资料、现场查勘资料、监管部门职责、监管部门的回复材料等。公益诉讼起诉人认为，食品的安全是我们消费安全、生活安全、生命安全的前提和基础，关乎我们每个人的生活质量和生命健康，关系到社会安定，国家的长治久安，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条“县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。”，第七条“县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。”，第一百零九条第一款“县级以上人民政府食品安全监督管理部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。”，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第三条第二款“县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内网络餐饮服务食品安全监督管理工作。”，第九条“网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当在餐饮服务经营活动主页面公示餐饮服务提供者的食品经营许可证。食品经营许可等信息发生变更的，应当及时更新。”，第十条“网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当在网上公示餐饮服务提供者的名称、、地点量化分级信息，公示信息的应当真实。”，第十一条“入网餐饮服务提供者应当在网上公示菜品名称和主要原料名称，公示的信息应当真实。”，《网络食品安全违法行为查处办法》第十八条“通过第三方平台进行交易的食品生产经营者应当在其经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证。餐饮服务提供者还应当同时公示其餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息。相关信息应当画面清晰，容易辨识。”以及《遵义市汇川区市场监督管理局主要职能内设机构和人员编制规定》之规定，遵义市汇川区市场监督管理局作为汇川区辖区内网络食品安全监督管理部门，对汇川区内的网络食品安全负有监管职责。检察建议发出以后，由于遵义市汇川区市场监督管理局监管履职不到位，辖区部分网络食品经营者在“美团外卖”平台一直未公示食品生产经营许可证、量化分级信息等内容，不规范经营行为长期存在，对消费者的身心健康带来潜在危害，损害社会公共利益的行为持续存在。综上所述，为督促行政机关依法履行职责，维护好广大人民群众舌尖上的安全，切实维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，特提起诉讼。请求：判决被告遵义市汇川区市场监督管理局依法履行对辖区网络食品经营的监督管理职责，督促第三方平台“美团外卖”落实网络食品经营者依法公示食品经营许可证、食品安全监督量化分级信息等有关应当公示的信息的规定。 公益诉讼起诉人汇川区检察院向本院提供的证据有：第一组证据：《贵州省人民检察院关于遵义市汇川区市场监督管理局对辖区网络食品不规范经营监管怠于履职一案的批复》、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，证明遵义市汇川区人民检察院具有对遵义市汇川区市场监督管理局提起行政公益诉讼的主体资格；第二组证据：遵义市汇川区市场监督管理局统一社会信用代码、《遵义市汇川区人民政府办公室关于印发遵义市汇川区市场监督管理局（遵义市汇川区工商行政管理局、遵义市汇川区质量技术监督局、遵义市汇川区食品药品监督管理局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《遵义市汇川区市场监督管理局（遵义市汇川区知识产权局）职能配置内设机构和人员编制规定》，证明遵义市汇川区市场监督管理局具备行政主体身份，系适格被告；第三组证据：1.汇检民（行）行政违监[2018]52030300043号检察建议书、《遵义市汇川区市场监督管理局关于“美团外卖”“大众点评”“饿了么”网络平台违法行为的回复》（汇市监呈[2018]60号）；2.汇检行公[2019]52030300054号检察建议书、《遵义市汇川区市场监督管理局关于对遵义市汇川区人民检察院检察建议（52030300054号）的回复》，证明遵义市汇川区人民检察院履行了提起行政公益诉讼的诉前程序；第四组证据：1.2018年5月2日“美团外卖”平台发布的商家信息图片；2.2019年6月19日、6月20日“美团外卖”平台发布的商家信息图片及遵义市汇川区人民检察院工作人员对“福星砂锅饭”、“大小姐的粥”、“密哥自家菜”、“川娃子火锅冒菜”四家美团外卖实体经营店现场查勘照片；3.2020年6月8日、6月9日，“美团外卖”平台发布的商家信息图片及遵义市汇川区人民检察院工作人员对“川娃子火锅冒菜”、“成都火锅冒菜”、“古法特色辣子鸡”、“张三豆花烤鱼特色炝锅鱼”等美团外卖实体经营店现场查勘照片，证明被告遵义市汇川区市场监督管理局对网络食品监督管理履职一直不到位。 被告遵义市汇川区市场监督管理局（以下简称汇川区市场监管局）辩称，被告2018年5月4日收到公益诉讼起诉人的《检察建议书》后，依法履职对入驻“美团外卖”“大众点评”的部分商家进行了调查，共调查了“贵州善森商贸有限公司”、“聚哲馨餐馆”“十庐茶室”“双之春私房菜”“优佳私房菜”“山人商务会所”等六户商家，六户均入网在“美团外卖”“美团网”上销售，但存在以下问题：“贵州善森商贸有限公司”办理有营业执照，无食品经营许可证；“聚哲馨餐馆”“十庐茶室”“双之春私房菜”“优佳私房菜”“山人商务会所”均未办理营业执照和食品经营许可证。2018年5月15日，被告对经营“美团外卖”平台等业务的北京三快科技有限公司遵义分公司进行现场检查，发现该公司未对入网餐饮商户的资质审核资料、未与商户签订食品安全协议。被告对该公司作为网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证的违法行为责令改正，该公司于2018年6月5日递交整改报告。被告于2018年6月25日依法对北京三快科技有限公司遵义分公司下达行政处罚决定书，责令当事人改正未对入网餐饮服务者的食品经营许可证等进行审查并在主页面进行公示和更新的违法行为，并根据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条的规定对当事人作出没收违法所得1086.4元，并处罚款人民币100000元的行政处罚。同时按《检察建议书》要求在两个月内将依法履职情况书面回复汇川区人民检察院。另外，被告履行监管职责于2019年7月1日对北京三快科技有限公司遵义分公司（美团外卖）进行了约谈，从9个方面对其提出了要求。该公司签定了《网络食品安全承诺书》，其负责人也表示立即开展自查并对存在的问题及时整改。2019年7月9日被告收到公益诉讼起诉人发来的《检察建议书》，遂对建议书中提到的问题逐一检查，核实后下达责令改正通知书，并要求经营户立即关门整改，同时对美团下达了停止网络服务的下线通知。2019年7月1日，被告对美团外卖分公司进行了约谈，其负责人已明确表明整改，随后，被告开展了网络餐饮服务食品安全专项检查，持续不间断履行对辖区网络食品经营的监督管理职责，并将检查结果回复了汇川区检察院。2020年7月13日，被告下发了《汇川区2020年网络餐饮服务食品安全专项治理工作方案》，加大力度对辖区网络餐饮服务经营者开展为期三个月的专项整治，目前，此项工作仍在持续开展中。同年7月21日，被告再次约谈北京三快科技有限公司遵义分公司（美团外卖），对证照公示、商户的审核等问题提出整改意见，该公司表示对存在的问题立即整改并签订《网络订餐平台食品安全承诺书》。8月20日该公司递交整改报告以“这段时间系统升级和页面改版，无法单独实现‘公示’这个功能性模块”为由请求延期整改，并承诺2020年9月27日前完成商户资质证照公示等全部整改工作。北京三快科技有限公司遵义分公司（美团外卖）经被告多次督促后提出延期整改请求，加之疫情影响后经济低迷，从中央到地方都要求职能部门为企业创造良好的营商环境要酌情考虑企业的合理诉求，因此被告在北京三快科技有限公司遵义分公司（美团外卖）提出正当理由后给予其合理整改时间，未违反相关法律法规，也非履职不到位。若该公司在其合理诉求的有效期内还未整改，被告将根据《遵义市汇川区综合行政执法体制改革实施方案》将其违法行为依法移送相关部门。9月27日美团外卖提交了整改报告，并且整改到位。根据《遵义市汇川区综合行政执法体制改革实施方案》文件要求，被告自2018年4月1日起无权实施相应的强制措施及行政处罚权，这就导致日常监管仅限于督促整改，对经营者的不予整改的情形，只能移送有关部门处理。而公益诉讼起诉人诉状中称“检察建议发出以后，由于遵义市汇川区市场监督管理局监管履职不到位，辖区部分网络食品经营者不规范经营行为长期存在”,被告不予认可，网络食品经营者未公示食品生产经营许可证等不规范经营行为是其无视国家法律法规，被告监督管理后，仍不整改的，被告只能将案件移送处理；另外，在客观上也有食品经营者更换频繁，平台未及时跟进导致社会公共利益持续处于被侵害状态，非被告履职不到位导致，二者并非必然的因果关系。被告感谢公益诉讼起诉人的监督，但北京三快科技有限公司遵义分公司（美团外卖）违法行为未及时整改非被告监管履职不到位造成，被告不但履行日常监管职责，更在全国疫情等特殊时期，为了社会公共利益免受侵害，尽忠职守，逆流而上，放弃春节及双休日，不分白天黑夜，冲在第一线，挨家挨户检查经营者的证照、责令经营者停止营业，后期为了经济需要又督促经营者恢复营业等工作。今后被告将继续加强监管职责，加大整改力度，督促经营者自律自查，杜绝此类侵害社会公共利益的行为发生。截止目前，北京三快科技有限公司遵义分公司（美团外卖）在被告的督促下已完成整改，其平台在线经营户已完成公示内容，公益诉讼起诉人诉求被告督促第三方落实已实际完成。综上所述，请求驳回公益诉讼起诉人的诉讼请求。 被告汇川区市场监管局向本院提交了以下证据：第一组证据：遵市汇市监行处字〔2018〕52号行政处罚案件卷宗、汇市监呈[2018]60号回复，证明被告一直在履行职责，被告在接到汇川区检察院发来的《检察建议书》后即展开调查，并依法对违法当事人予以行政处罚的事实，被告按检查建议书规定时间将履职情况回复公益诉讼起诉人；第二组证据：2019年7月1日约谈记录、《网络食品安全承诺书》、《网络倉监管工作总结》、2019年7月13日通知、2019年8月19日整改情况回复及图片、食品生产经营日常监督检查结果记录表及图片，证明被告履行职责情况；第三组证据：2019年12月26日约谈记录、《网络食品安全承诺书》、食品生产经营日常监督检查结果记录表及图片、监督意见书，证明被告履行职责情况；第四组证据：《汇川区2020年网络餐饮服务食品安全专项治理工作方案》、食品安全专项检查记录表、2020年7月治理期间督促网络食品交易第三方平台的约谈记录、《网络订餐平台食品安全承诺书》、情况说明、遵义市汇市监涉处移字〔2020〕67号行政处罚案件移送书及送达回证，证明被告开展网络餐饮服务视频安全专项治理期间，督促网络食品交易第三方平台提供的整改情况，对涉嫌违法经营者依法将案件移送等的履职情况；第五组证据：北京三快科技有限公司遵义分公司（美团外卖）委托书、整改网络截图,证明被告履行职责情况；第六组证据：监管信息、关于美团外卖等外卖平台的监管情况报告，证明有关经营者的违法行为在被告履行督促后已完成整改，同时也证明被告一直在履职的情况，平时有相应的联合执法、通知、要求，各个分局到学校以及餐饮点的履职情况。 经庭审质证，汇川区检察院对汇川区市场监管局出示的证据合法性均没有异议，对证明目的有异议，认为不能证明被告汇川区市场监督管理局履职到位。汇川区市场监管局对汇川区检察院出示的证据三性没有异议，但对第四组证据的证明目的有异议，认为已经履行了监督管理职责。 本院经庭审举证、质证，对证据作如下认证：公益诉讼起诉人汇川区检察院提供的第一至三组证据，能够证明汇川区检察院的主体资格，以及被告汇川区市场监督管理局因履职不到位向本院起诉的理由、程序及依据，予以采信，对第四组证据，证明被告汇川区市场监管局在整改履职后，还存在履职不到位的情况，予以采信。对被告汇川区市场监管局提供的第一至六组证据能够证明汇川区市场监督管理局收到汇川区检察院的检察建议后进行整改的履职情况，同时亦存在履职不到位的情况，予以采信。 经审理查明：2018年5月4日，汇川区检察院在开展食品安全监督活动中，发现网络餐饮服务第三方平台提供者未依法公示和更新食品经营许可证等相关信息，网络餐饮服务第三方平台管理制度不严格、行政机关对网络平台监管不到位等问题向汇川区市场监管局发出检察建议，建议依法积极履行监管职责，整治商家的违法行为，加强对辖区内网络餐饮服务食品安全的监管。2018年6月29日，被告汇川区市场监管局作出关于“美团外卖”“大众点评”“饿了么”网络平台违法行为的回复，其中对经营美团、美团外卖、大众点评等的北京三快科技有限公司遵义分公司作出没收违法所得1086.4元，并处罚款人民币100000元的行政处罚。2019年7月1日，被告汇川区市场监管局对北京三快科技有限公司遵义分公司进行约谈并签订网络食品安全承诺书。2019年7月9日，汇川区检察院再次向汇川区市场监督管理局提出检察建议，认为美团外卖平台上还存在商家未公示食品经营许可证，还存在加工生产环境脏、乱、差等情况。2019年8月29日，汇川区市场监督管局将整改情况作出了回复。2019年12月26日，汇川区市场监管局开展电子商务平台经营者约谈会，并签订了网络食品安全承诺书，2019年12月27日、2020年1月15日、2020年7月2日，汇川区市场监管局开展日常监督检查。2020年6月20日，汇川区检察院再次跟进监督中，发现美团外卖平台还存在部分商家未公示食品经营许可证、营业执照等情况。2020年8月24日，汇川区检察院以汇川区市场监管局履职不到位，辖区部分网络食品经营者在“美团外卖”平台一直未公示食品经营许可证、营业执照及食品安全监督量化分级信息等内容，不规范经营行为长期存在为由，向本院提起诉讼。 本院认为：民以食为天，食以安为先，随着我国互联网经济的迅猛发展，“互联网+餐饮服务”等新兴业态快速增长。网络餐饮服务促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，但其中存在的违法行为和管理漏洞不容忽视。本案中，美团外卖平台上部分商家存在未公示食品安全经营许可证及食品安全监督量化分级信息等相关证照信息，该行为存在着重大的食品安全隐患，可能造成众多不特定消费者合法权益等社会公共利益受到侵害。汇川区市场监管局收到汇川区检察院发出的检察建议书后，积极履行监督管理职责，对经营美团外卖的北京三快科技有限公司遵义分公司进行了两次约谈，提出了具体的整改措施，对其违法行为作出了行政处罚等一系列措施。但在被告作出行政行为后，并未达到应有的效果，美团外卖平台上仍有部分入网餐饮服务者未按要求公示食品安全经营许可证及食品安全监督量化分级信息等相关证照信息，网络食品安全仍处于被侵害状态，汇川区市场监管局对上述违法问题存在监管漏洞，尚未完全履行监督管理职责。综上所述，被告汇川区市场监管局在履行法定职责的过程中，仍然存在履行法定职责不到位的情形，应判决被告在一定的期限内履行法定职责。另外，被告汇川区市场监管局除依照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的有关规定，督促第三方“美团外卖”平台落实入网餐饮服务者依法公示食品经营许可证、食品安全监督量化分级信息等有关应当公示的信息外，还应当根据《中华人民共和国食品安全法》的有关规定，依照更严谨的标准、采取更严格的监管措施，监督管理入网餐饮服务者经营场所的环境卫生和食品安全，进一步确保网络食品安全，让网络食品消费者吃得安心放心。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项的规定，判决如下： 被告遵义市汇川区市场监督管理局应在三个月内履行法定职责督促第三方“美团外卖”平台落实入网餐饮服务者依法公示食品经营许可证、食品安全监督量化分级信息等相关应当公示的信息。 案件受理费50元，由被告遵义市汇川区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  刘文辉 审 判 员  梁晓竹 审 判 员  袁 静 人民陪审员  金祖志 人民陪审员  何文秀 人民陪审员  周廷素 人民陪审员  李正维 二〇二一年二月十九日 法官助理 冉 蓉书记员梁红红