河北省邯郸市复兴区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0404民初1341号 原告：房义明，男，1966年3月11日出生，汉族，住邯郸市复兴区。 委托诉讼代理人：刘星，河北均梓鉴律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张蕾，河北均梓鉴律师事务所律师。 被告：邯郸市复兴区康庄乡后牛叫村民委员会，住所邯郸市复兴区康庄乡后牛叫村。 负责人：房志军，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：马玉青，河北辰光律师事务所律师。 原告房义明与被告邯郸市复兴区康庄乡后牛叫村民委员会(以下简称后牛叫村委会)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年11月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告房义明及其委托诉讼代理人刘星，被告后牛叫村委会的委托诉讼代理人马玉青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 房义明向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告签订的《承包土地协议》及《承包土地协议（续）》有效，被告继续履行约定的义务；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2001年11月3日，原、被告签订承包土地协议，约定原告从被告处承包村东辘轳洼和长征南北地共65亩，期限为15年。2011年4月26日，原、被告续签土地承包协议，约定先前承包协议到期后合同自动续签，期限为20年。现因被告强行占用原告所承包土地，且未支付土地占用款，拒不履行协议约定，导致原告无法继续享有该承包土地权益，为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。 后牛叫村委会辩称，原告在2010年11月承包的被告村内的65亩机动地，当时本着“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，被告将村内的闲置地发包给原告承包，但是随着经济的发展和社会的进步，人民生活水平的提高以及对生态环境的需求，情势发生变化，需要建设美丽乡村，集体土地需由村集体统一安排使用，双方继续履行合同的历史背景已经发生了根本变化。因此，根据社会发展的需求和村民的实际需要，被告在2019年12月11日经村两委（党支部委员会、村民委员会）讨论，对村租赁集体土地合同超过五年的合同取消，收归集体所有，共同研究决定，对案外人房安林、房合生和房义明承包的集体土地收归集体所有，用于壮大集体土地整合、调整。被告当天就向原告传达两委研究结果后，允许原告将在2019年秋天已种植的农作物全部收割完毕后再将土地交还给被告，所以本案并不存在被告强行占有原告承包地的问题。因情势发生了变更，被告需要对集体土地收回统一进行规划，也就不存在合同继续履行的可能性，而且案外人房安林、房合生也已将承包的土地交还给被告，所以请法庭查明事实，驳回原告的诉讼请求，也请原告将承包的65亩土地交还给被告，由被告统一安排和使用，以利于村的整体建设和发展。认可两份合同有效，第一份协议经村两委决定，且已履行完毕，2017年到期。而第二份协议续签是2011年，提前了六七年，第二份协议并没有经过村两委决定，签订程序有异议，但村委会确实在2017年收到原告2万元。后经过村两委会议决定取消该土地租赁，导致该合同无法继续履行。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 房义明为证实其主张，提交如下证据： 1、原告身份证、常住人口登记卡各1份，证明原告主体资格，原告系康庄乡后牛叫村村民； 2、《土地承包协议》2份，证明原、被告之间系农村土地承包合同关系，该法律关系合法有效，应当受到法律保护； 3、承包费收据4份、证明1份，证明原告已按照协议约定履行支付承包费的义务； 4、照片3份，证明原告承包的土地继续耕种农作物符合合同继续履行的事实条件，2020年春天政府修路占用土地10亩，不影响耕种。 后牛叫村委会为证实其辩解，提交如下证据： 1、邯郸市复兴区二六七二街道办事处出具的证明、房志军身份证复印件各1份，证明被告主体资格； 2、《支部党员会议记录》复印件1份，证明被告收回原告的承包地是经村两委共同研究决定的，对村租赁集体合同超过五年的合同全部取消，收回集体所有，其目的是用于壮大集体土地整合，更好地服务村集体，原、被告签订的协议履行已经发生了情势变更，被告有权单方解除合同，后及时通知了原告，不存在强占原告承包地的事实，原告接到通知后并没有将土地归还被告，在此请原告将土地归还村集体； 3、中共邯郸市复兴区委办公室复办[2020]2号、中共邯郸市复兴区委办公室复办[2020]17号、邯郸市复兴区第十届人民代表大会第五次会议文件汇编关于2020年全区民生实事候选项目筛选情况的报告（书面）复印件、后牛叫村2020年绿化示意图（手绘）各1份，证明复兴区政府2020年在全域推进美丽乡村建设，打造10个精品美丽宜居乡村示范村，其中包括2672街道后牛叫河村，复兴区政府相关工作部门将如何具体实施方案已下发到相关村委会和街道办，并落实到具体的责任人员，本案原告承包的后牛叫村的机动地也在本次绿化范围内。 本院经审理认定事实如下：2001年11月3日，后牛叫村委会（甲方）与房义明（乙方）签订《承包土地协议》1份，约定：为了加强经营管理，发展商品经济，使甲、乙双方都得到互惠互利，经甲、乙双方协商同意，将村东辘轳洼和长征南北地共65亩承包给乙方；承包时间自2002年元月1日起至2017年元月1日止，共计15年；交款方式，分三次交清，每五年交一次款，金额7000元，必须在五年前交清，否则甲方有权终止合同（备注2002年元月以前交7000元，再到2007年元月前交7000元，再到2012年元月前交7000元）；乙方在承包期不能毁坏土地和转卖承包土地上的土；乙方在承包土地上的一切改造，如植树造林，修建渠道和道路，一切费用由乙方自负，对甲方无关；在承包期，甲方必须保证给乙方长期供应电和水，费用由乙方承担，否则，乙方有权拒交下五年的承包费；在履行合同期间，甲方无权占用乙方所承包的土地，甲方中途中止合同，全部归还乙方所交的承包费，包赔乙方一切损失和投资。 合同签订后，房义明开始使用涉案土地，并于2001年11月7日、2007年1月19日向后牛叫村委会各支付承包费7000元，又于2011年4月24日支付承包费2万元。 2011年4月26日，后牛叫村委会（甲方）与房义明（乙方）又签订《承包土地协议（续）》1份，约定：修整土地期间，投资由乙方全部承担，对甲方无关；原承包土地不便于耕种，乙方投资修正土地原合同不变，合同到期后，新合同生效，期限20年；交款方式分两次交清，每十年交款一次，金额20000元，必须在十年前交清，否则甲方有权终止合同。（备注：2017年元月1日以前交2万元，再到2027年元月1日前交2万元），截止合同2017年1月1日至2037年元月1日止；乙方在承包期间不能毁坏土地和转卖承包土地上的土；在承包期间甲方必须给乙方供应电，费用由乙方承担，水源（元子沟）甲方不能承包给第三方，由乙方管理；承包到期后，乙方在承包土地上的建筑和树木由甲乙双方协商解决；在履行合同期间，甲方无权占用乙方所承包的土地，甲方中途终止合同，包赔乙方一切损失和投资。 2014月5月24日，房义明向后牛叫村委会支付承包费7000元。 2019年12月11日，后牛叫村委会召开主题为关于村庄规划与建设规划、土地问题的党员大会，通过了对村租赁集体土地合同超过五年的合同取消，收回归集体所有，用于壮大集体土地整合、调整，决定对房安林、房合生和房义明承包的集体土地收归村集所有。 庭审中，双方认可涉案土地现仍由房义明占有使用。 本院认为，房义明与后牛叫村委会签订的《承包土地协议》、《承包土地协议（续）》均系当事人真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，后牛叫村委会亦认可上述两份合同有效，应认定上述两份合同均为有效合同。 房义明以后牛叫村委会强行占用其承包土地且未支付土地占用款，导致原告无法继续享有该承包土地权益为由，要求后牛叫村委会继续履行协议约定的义务。2001年11月3日双方签订的《承包土地协议》约定承包期为2002年元月1日起至2017年元月1日止，房义明使用了涉案土地并向后牛叫村委会支付了全部承包费用，该协议已履行完毕。2011年4月26日签订的《承包土地协议（续）》尚在承包期内，虽后牛叫村委会决定取消合同，将房义明承包的土地收归集体所有，但涉案土地现仍由房义明占有使用，房义明所称后牛叫村委会收回土地的行为未实际发生，后牛叫村委会亦未实施其他不履行协议的行为，故对此诉讼请求本院不予支持。 后牛叫村委会辩称，由于情势变更需解除合同，收回房义明的承包地。该主张属反诉范畴，后牛叫村委会并未提出反诉，本院对此不予审理。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、原告房义明与被告邯郸市复兴区康庄乡后牛叫村民委员会签订的《承包土地协议》、《承包土地协议（续）》有效； 二、驳回原告房义明的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告邯郸市复兴区康庄乡后牛叫村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  王韦 二〇二一年二月八日 书记员  胡悦