文书内容重庆市涪陵区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0102民初6446号原告：重庆市涪陵区焦石镇白鹿村5组。法定代表人黎顺国，该组组长。原告：牟成红农村承包经营户。诉讼代表人：牟成红，男，1980年6月13日出生，汉族，农民，住重庆市涪陵区。原告：肖光淑农村承包经营户。诉讼代表人：肖光淑，女，1947年6月5日出生，汉族，农民，住重庆市涪陵区。原告：陈志勇农村承包经营户。诉讼代表人：陈志勇，男，1976年3月23日出生，汉族，农民，住重庆市涪陵区。上述四原告共同委托诉讼代理人：杨光亮，重庆山语（遵义）律师事务所律师。被告：重庆天威农业发展有限公司，住所地重庆市涪陵区荔枝街道黎明六组，统一社会信用代码91500102787475092N。法定代表人黄鹏举，该公司总经理。委托诉讼代理人：罗顺风，重庆诚桂律师事务所律师。原告重庆市涪陵区焦石镇白鹿村5组与被告重庆天威农业发展有限公司林业承包合同纠纷一案，本院于2020年10月20日受理后，2021年1月8日牟成红农村承包经营户、肖光淑农村承包经营户、陈志勇农村承包经营户申请作为原告参加诉讼。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告重庆市涪陵区焦石镇白鹿村5组的法定代表人黎顺国及四原告的委托诉讼代理人杨光亮、被告重庆天威农业发展有限公司的法定代表人黄鹏举及委托诉讼代理人罗顺风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告重庆市涪陵区焦石镇白鹿村5组（以下简称“白鹿5组”）向本院提出诉讼请求：1、判决解除原告与被告于2011年9月21日签订的《森林资源流转合同书》。2、判决被告限期拆除流转林地内修建的违法建筑（别墅1幢、房屋2幢、酒窖2个）并恢复被损毁的林地，返还原告流转的林地。3、判决被告限期支付原告违约金19875元。4、被告承担本案的案件受理费等诉讼费用。事实和理由：2011年9月21日，原告与被告签订《森林资源流转合同书》约定：原告将265亩林地的使用权、经营权流转给被告，流转金为66250元。被告用于旅游开发，林下种植、养殖、园林打造，森林植被保护和林业产业化发展，但不能改变林地性质，保护森林、林木和林地资源，除合同约定事项外，严禁从事一切非法经营活动。一方违约，须支付守约方按合同总额30%支付违约金。原告交付了林地，被告支付了流转金。被告从2011年至2020年，在流转林地内毁坏林地修建违法建筑，改变林地性质，从事非法经营活动，修建面积约3000平方米别墅1幢，面积1500平方米房屋2幢，面积2500平方米酒窖2个。被告人行为属于严重违约行为和违法行为，请求判如所请。原告牟成红农村承包经营户、肖光淑农村承包经营户、陈志勇农村承包经营户称：同意原告白鹿5组的诉讼请求及理由。被告重庆天威农业发展有限公司（以下简称“天威公司”）答辩称：原、被告签订的合同合法有效，被告认真履行在焦石镇白鹿村的招商引资和土地流转合同，为尽快发挥经济及社会效益，先后投入大量资金植树造林、开展药材种植，建设养殖设施、旅游公路及便道、饮灌水池、生产生活用房，进行休闲观光农业林木栽种和附属设施等，没有违约行为。被告没有修建原告诉称的“酒窖2个”的行为。被告修建的相关设施经过了相关部门的验收，原告无权要求法院认定为违章违法建筑。农业开发有投入大，回报低，收获周期长的特点，眼看即将进入收获期，原告提出解除合同，是不诚信行为，请求驳回原告的诉讼请求。双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院综合双方陈述及举证情况，认定如下事实：2011年4月25日，涪陵区白鹿村村民委员会、天威公司签订《焦石镇白鹿村招商引资协议书》约定，天威公司成立黑山羊专业合作社，注册地白鹿村，助推白鹿村养殖业的发展；由天威公司投资在涪陵区焦石镇白鹿村5组修建村级公共服务中心，老年活动中心（老年公寓）、社区服务多功能综合楼、人畜饮水工程、扬威黑山羊专业合作社、水资源、森林防火管理房。2011年9月7日，原告白鹿5组召开社员大会，决定引进天威公司流转林地265亩，以“公司+农户”模式重点以旅游开发、畜牧业发展为基础，推动白鹿五组特色经济发展，实现合作双赢。同月16日白鹿5组经涪陵区焦石镇人民政府签署同意意见后将天威公司流转265亩林地向涪陵区林业局作了申报。同年9月21日，以白鹿5组为甲方、天威公司为乙方签订了《森林资源流转合同书》、《森林资源流转补充说明》。《森林资源流转合同书》约定，白鹿5组将坐落在大顶、楠木树、老房子（均为小地名）的265亩商品林（其中，未办林权证5亩，白鹿5组集体办证140亩，陈**田、牟成红农村土地承包经营户各35亩，肖光淑农村土地承包经营户50亩）转让给天威公司使用、经营。流转期限66年（从2011年9月7日至2077年6月25日止），流转金一次性支付66250元。流转用途：用于旅游开发，林下种植、养殖、园林打造，森林植被保护和林业产业化发展，但不能改变林地性质。甲方权利：流转期间，因国家建设确需征用、征收的，林地补偿费、安置补偿费以及流转前原有的林木补偿费归甲方。其他补偿费用，包括合同签订后乙方为履行本合同而投入的旅游开发设施、林下种植、园林、新种植的林木、乙方修建的生产生活设施以及营业损失补偿归乙方。在流转林地建成水池后，甲方在同等条件下，优先合理、节约人畜用水，不得用于种植、灌溉及外接户头……。乙方权利：自主开展林业产业化、林下种植、养殖及旅游等生产经营活动。享有森林、林木、林地使用权和经营权，但不能非法进行林木采伐（建设用材除外）。有依法和依相关规定享受流转期内从事旅游开发、林下种植、养殖、园林打造以及林木培育等有关扶持和优惠政策的权利。有权在流转的土地范围内依法和依相关规定开山取石、取沙、取水、修路、修建生产和生活基础设施……。乙方义务：1.履行本合同约定，并按合同约定时间付清流转金。2.在规定的期限内履行合同义务（从流转之日起一年后开始旅游开发项目，力争三至五年内形成一定规模）。3.保护森林、林木和林地资源，除合同约定事项外，严禁从事一切非法经营活动……。其他约定事宜：本合同签订后，乙方必须按照本合同中乙方义务的第2条约定履行，否则甲方视为乙方违约，甲方将终止合同（除不可抗拒的自然因素外）……。违约责任：一方违约的，则须支付守约方违约金（支付的违约金为本合同约定总额的30%，并承担由此造成的直接和间接损失）。甲方时任组长安荣普、肖光淑、牟成红作了签名，陈志勇以陈**田（陈志勇之父，林权证登记林地使用权人，2010年4月逝世）名义在甲方栏作了签名、摁印，乙方法定代表人黄鹏举作了签名，天威公司加盖了印章；重庆市涪陵区焦石镇白鹿村村民委员会、重庆市涪陵区焦石镇人民政府作为见证单位加盖了印章。《森林资源流转补充说明》约定，“本说明作《森林资源流转合同书》的附件，同时生效”，肖光淑、牟成红、安荣普、陈志勇以陈**田名义作为甲方签名，天威公司法定代表人黄鹏举作为乙方代表签名，并加盖公司印章。合同签订后，白鹿5组交付了林地，天威公司支付了流转费。2012年3月26日，涪陵区畜牧兽医局、涪陵区财政局、涪陵区农业综合开发办公室以《关于上报2012年农业综合开发农业部专项项目初步设计的报告（涪畜发[2012]54号）》向重庆市农业委员会报告了天威公司对拟承担的《2012重庆市涪陵区600只渝东黑山羊种羊繁殖基地改扩建》农业综合开发农业部专项项目初步设计。报告载明，项目建设地点：涪陵区白涛镇谷花村和焦石镇白鹿村。主要建设内容：畜禽棚舍1161.1平方米，兽医室23平方米、库房182.8平方米，加工车间158平方米，更衣消毒室19.96平方米；土建工程（管理用房）324.9平方米。青贮窖及氨化池463平方米、药浴池103.6立方米，运动场562.4平方米。同时，还包括围墙1200米，场区道路2850米，粪污处理池167.2立方米，输变电线路500米，人工种草（土地平整）275亩等基础设施建设内容。天威公司与白鹿5组签订《森林资源流转合同书》后，在白鹿5组流转林地上种植了枫香树、青樟树、桂花树、茶花等树木；修建了村民饮水池、蓄水池；将修建饮水池、蓄水池时修建的工棚改建成养羊中转隔离场房屋1栋（本案涉案建筑），修建饲料加工车间及库房1栋（本案涉案建筑）；修建原告称“别墅”，被告称“合作社、饮水资源、森林防火管理房”1栋（本案涉案建筑，该建筑门外挂有“焦石镇白鹿村后山花园水管点”、“重庆扬威黑山羊养殖专业合作社”、“重庆扬威黑山羊养殖专业合作社养殖技术培训中心”吊牌，室内有“办公室”、“会议室”，含各类学习、管理制度的“经理办公室”、接待中心等标致牌）；修建了场区道路。2015年3月13日，重庆市涪陵区畜牧兽医局以《关于涪陵区2012年农业综合开发农业部专项项目验收结果的通知（涪畜发[2015]45号）》告知天威公司：实际投资395.8万元建设的“2012年重庆市涪陵区600只渝东黑山羊种羊繁殖基地改扩建项目”，重庆市涪陵区畜牧兽医局经会同区农综办、区财政局和审计局组成验收组验收，1.生产性基础设施建设（畜禽棚舍、药浴池、库房、加工车间、青贮窖及氨化池等）；2.生产性设施建设（含土建工程、围墙、场区道路、粪污处理池、输变电线路等）；3.仪器设备购置；4.引种。验收结果为合格。重庆市涪陵区人民政府、重庆市涪陵区规划和自然资源局分别给天威公司在白鹿5组包括本案合同流转林地在内的林地、林木的林地使用权、林权颁发了林权证、不动产权证。诉讼中，原告没有提交能证明被告在涉案土地上修建有“酒窖2个”的证据。本院认为，原告与被告于2011年9月21日签订的《森林资源流转合同书》是双方真实意思表示，内容不违反法律和法规的强制性规定，为合法有效的合同，双方当事人均应当按照约定全面履行各自的义务。上述合同签订后，原告将涉案林地交付被告进行林业、旅游开发使用、经营，被告依约支付了林地流转费。合同约定被告可在林地上进行“旅游开发，林下种植、养殖、园林打造”、“在流转的土地范围内依法和依相关规定开山取石、取沙、取水、修路、修建生产和生活基础设施”，被告在涉案林地上种植树木，修建水池、场区道路、养羊中转隔离场房、饲料加工车间及库房等建筑有合同约定为据。合同签订后，没有出现约定的解除合同的情形。对于被告修建的养羊中转隔离场房屋、饲料加工车间及库房、原告所称“别墅”（被告称管理用房）是否涉及违法建筑问题，属于行政职权范围，需由相关行政主管部门进行认定。在行政主管部门未对此认定为违建的情况下，原告以此为由要求解除双方签订的上述合同，缺乏事实和法律依据，不符合合同约定和法定解除合同的事由，对此不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定,判决如下:驳回原告重庆市涪陵区焦石镇白鹿村5组、牟成红农村承包经营户、肖光淑农村承包经营户、陈志勇农村承包经营户的诉讼请求。案件受理费80元，由原告重庆市涪陵区焦石镇白鹿村5组、牟成红农村承包经营户、肖光淑农村承包经营户、陈志勇农村承包经营户负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  王天余人民陪审员  倪 勇人民陪审员  周洪兰二〇二一年二月二十二日法官 助理  张洁瑶书 记 员  彭 莎