四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终1382号 上诉人（原审原告）罗莉等70人（名单附后）。 诉讼代表人罗莉，女，1971年7月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人刘学文，男，1953年12月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人倪兴菊，女，1966年5月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人邓贵群，女，1958年8月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人彭玉秀，女，1969年9月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市督院街30号。 法定代表人黄强，省长。 委托代理人彭枝杏，四川省司法厅工作人员。 上诉人罗莉等70人因诉被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，罗莉等70人不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初587号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2017年7月17日，省政府收到罗莉等70人递交的复议申请书，请求撤销省政府作出的川府土［2012］14号《关于调整都江堰市2009年第6批城市建设用地区位的批复》（以下简称14号批复）。2017年7月20日，因复议申请材料不齐全，省政府向罗莉等70人发出了《补正行政复议申请通知书》。2017年8月2日，省政府受理罗莉等70人对14号批复不服的行政复议。同日省政府以交办形式向四川省国土资源厅发出《行政复议答复通知书》，2017年8月14日，四川省国土资源厅作出《行政复议答复书》并提供相关证据材料。省政府于2017年9月21日作出［2017］127号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称127号驳回复议申请决定），并于同年9月26日向罗莉等70人邮寄送达。罗莉等70人不服，提起本案行政诉讼，请求撤销127号驳回复议申请决定，判决省政府受理行政复议申请。 另查明，2012年1月30日省政府作出14号批复。2015年3月31日都府土告［2015］3号《都江堰市人民政府关于2013年第108等批次批准在玉堂镇范围内城镇建设用地的征地公告》（以下简称3号公告）发布，并在都江堰市××镇××村××组进行了张贴。该征地公告中载明“2008年至2014年经四川省人民政府、成都市人民政府批准，同意征收玉堂镇范围内部分集体土地，批准文号为成府土［2013］569号、成府土［2013］568号、成府土［2012］880号、川府土［2012］14号……”同年5月到6月期间，除倪兴菊、吴杰、吴豪三户外，本案其余67户原告均与都江堰市玉堂镇人民政府签订了《都江堰市拆迁补偿安置协议书》，该协议书主文第一段载明“按照都府发［2015］3号文有关规定，经都江堰市人民政府批准，实施青城桥1组征地拆迁安置工作”。2017年5月2日罗莉等70人向都江堰市国土资源局申请公开“都江堰市××镇××村××组拟征地方案公告；都江堰市××镇××村××组征地方案公告；都江堰市××镇××村××组征地补偿、安置方案公告”的政府信息，2017年5月12日，都江堰市国土资源局作出2017年第68号《政府信息公开申请告知书》，告知罗莉等70人申请公开的信息为3号公告，属于主动公开范围，该局已经在都江堰市国土资源网站上公开，可直接在该网站查询，并提供了查询方法和路径。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，省政府具有对其行政行为不服的行政复议申请依法审查处理的行政职权。本案中，罗莉等70人以14号批复违法应予撤销为由，向省政府提起复议申请。2015年3月31日3号公告已在罗莉等70人所在村组张贴公开，明确征地批复中有案涉14号批复，且大部分原告亦在公告发布后的两个月内与都江堰市玉堂镇人民政府签订了《拆迁补偿安置协议书》，该协议书也明确为征地拆迁安置。故罗莉等70人应当从2015年3月31日知悉14号批复，而罗莉等70人在2017年7月才针对14号批复向省政府提出行政复议，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外”规定的复议申请期限。省政府受理复议申请后经审查认为，罗莉等70人就14号批复提起的行政复议已经超过复议申请的最长期限，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”的规定，对罗莉等70人作出127号驳回复议申请决定，并无不当。罗莉等70人的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。同时，一审法院注意到，省政府在发送《被申请人答复通知书》时存在程序瑕疵，该院予以指出。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告罗莉等70人的诉讼请求；一审案件受理费50元，由原告罗莉等70人负担。 罗莉等70人上诉称：省政府提供的照片无法证明其履行了张贴公告的职责。上诉人于2017年7月16日通过政府信息公开的方式得知3号公告涉及的14号批复，随即提起行政复议，没有超过复议申请期限。一审法院推定上诉人知道14号批复，系举证责任分配错误，且适用法律错误。请求：撤销(2019)川01行初587号行政判决，并判令省政府受理上诉人的行政复议申请。 省政府二审答辩称：省政府在法定期限内履行了行政复议职责，复议程序合法。上诉人对14号批复申请的行政复议，超过《中华人民在共和国行政复议法》第九条规定的复议申请期限，省政府以127号驳回复议申请决定对上诉人的行政复议申请予以驳回，认定事实清楚，适用法律正确。一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。请求驳回上诉，维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案系因省政府是否正确履行行政复议职责引起的行政争议，罗莉等70人的行政复议申请是否符合法律规定的条件，省政府驳回罗莉等70人行政复议申请的127号驳回复议申请决定是否合法，是本案争议的焦点。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”行政复议申请在法定申请期限内提出，是公民、法人或者其他组织申请行政复议的必要条件。本案中，罗莉等70人以14号批复违法应予撤销为由，向省政府提起复议申请。2015年3月31日3号公告已在罗莉等70人所在村组张贴公开，明确征地批复中有14号批复，且大部分上诉人亦在公告发布后的三个月内与都江堰市玉堂镇人民政府签订了《拆迁补偿安置协议书》，该协议书也明确为征地拆迁安置。故罗莉等70人至迟从2015年6月起应当知悉14号批复，而罗莉等70人在2017年7月才针对14号批复向省政府提出行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日复议申请期限，其针对14号批复提出的复议申请不符合行政复议受理条件。因此，省政府关于罗莉等70人行政复议申请超过申请期限的认定，事实清楚，对罗莉等70人的行政复议申请予以驳回，适用法律正确。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。罗莉等70人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗莉等70人负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘洪峰 审判员  王代伍 审判员  牟 琼 二〇二一年二月二十二日 书记员  庄子杨 附上诉人名单： 1.罗莉，女，1971年7月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 2.刘学文，男，1953年12月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 3.倪兴菊，女，1966年5月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 4.邓贵群，女，1958年8月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 5.彭玉秀，女，1969年9月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 6.吴拥民，男，1965年6月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 7.彭忠明，男，1956年6月10日出生，汉族，住四川省都江堰市。 8.车凤云，女，1934年2月18日出生，汉族，住四川省都江堰市。 9.罗安华，女，1968年5月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 10.罗书群，女，1950年7月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 11.罗群英，女，1962年7月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 12.刘仙群，女，1958年5月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 13.罗群芳，女，1958年4月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 14.刘先惠，女，1977年1月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 15.罗勇，男，1965年3月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 16.彭忠祥，男，1966年3月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 17.刘学强，男，1958年11月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 18.邓福玉，女，1955年6月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 19.吴长寿，男，1965年12月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 20.李瞻祥，男，1944年6月10日出生，汉族，住四川省都江堰市。 21.胡秀华，女，1957年9月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 22.黄小英，女，1968年7月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 23.李凤群，女，1962年3月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 24.刘学孟，男，1968年4月22日出生，汉族，住四川省都江堰市。 25.周虹，女，1988年5月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 26.李玉英，女，1970年11月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 27.陈玉群，女，1966年12月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 28.李凤英，女，1964年3月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 29.李玉兰，女，1973年3月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 30.陈玉秀，女，1970年2月1日出生，汉族，住四川省都江堰市。 31.郭守平，男，1967年12月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 32.周昌明，男，1964年6月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 33.倪全福，男，1971年10月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 34.刘学玉，女，1963年4月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 35.肖新平，男，1953年8月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 36.陈代群，女，1967年3月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 37.郭正兴，男，1991年4月22日出生，汉族，住四川省都江堰市。 38.易朝艳，女，1970年5月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 39.李勇，男，1976年8月15日出生，汉族，住四川省都江堰市。 40.周建君，男，1970年12月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 41.肖会，女，1975年2月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 42.刘芳秀，女，1934年6月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 43.刘学芬，女，1965年10月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 44.蒋宣英，女，1939年11月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 45.张霞，女，1981年3月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 46.江国群，女，1965年4月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 47.周群芳，女，1952年4月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。 48.廖群英，女，1950年9月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 49.马代群，女，1969年11月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 50.夏小燕，女，1979年3月3日出生，汉族，住四川省都江堰市。 51.吴琼华，女，1962年3月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 52.郑华英，女，1950年12月9日出生，汉族，住四川省都江堰市。 53.吴彩霞，女，1970年7月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 54.李毅，男，1971年12月27日出生，汉族，住四川省都江堰市。 55.罗世蓉，女，1966年1月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 56.吴昌蓉，女，1970年5月3日出生，汉族，住四川省都江堰市。 57.江仁贵，男，1957年1月29日出生，汉族，住四川省都江堰市。 58.陈玉辉，男，1975年2月27日出生，汉族，住四川省都江堰市。 59.谭凤，女，1971年10月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 60.李月清，女，1968年7月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 61.吴静波，女，1976年10月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 62.夏小萍，女，1973年11月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 63.吴杰，男，1983年3月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 64.马洪福，男，1942年5月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 65.吴豪，男，1983年3月24日出生，汉族，住四川省都江堰市。 66.周建群，女，1968年3月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 67.吴华林，男，1969年10月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 68.罗世君，女，1973年10月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 69.吴拥军，男，1968年3月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 70.罗世玉，女，1968年4月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。