广西壮族自治区凭祥市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1481民初1704号 原告：黄彩珠，女，1973年9月26日出生，壮族，农民，住广西壮族自治区凭祥市。 委托诉讼代理人：侯洋，广西昌益律师事务所执业律师。特别授权。 被告：广西凭祥市，住所地广西壮族自治区凭祥市夏石镇夏石居委会。 负责人：何元正，队长。 原告黄彩珠与被告广西凭祥市（以下简称夏石五队）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年12月8日立案受理后，依法适用简易程序，于同年12月22日公开开庭审理了本案。黄彩珠及其委托诉讼代理人侯洋到庭参加诉讼，夏石五队经本院依法传唤，没有正当理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄彩珠提出诉讼请求：一、请求依法撤销夏石五队作出的《关于农村集体经济组织身份确认》第3点中“‘外嫁女’户口还在本队不可以享有集体经济组织”；二、请求依法确认黄彩珠具有夏石五队集体经济组织成员资格；三、本案诉讼费由夏石五队承担。事实及理由：黄彩珠于1973年9月26日出生于凭祥市**，1994年11月3日与张凯关结婚，户口一直未迁移，2014年1月13日与家人分户成为独立一户，在夏石有独立住所，黄彩珠的新农合医疗、社会保障均在夏石镇夏石居委会缴纳及享受相关待遇。近来，当地人民政府对属于夏石五队集体所有的位于夏石中学旁边的鱼塘实施征收，拟向夏石五队集体经济组织成员发放相关征地补偿款及分配相关置换的集体产业用地，夏石五队组织相关群众开会，讨论了本队集体经济组织成员身份确认办法，其中第3点将户口还在本队的“外嫁女”的集体经济组织成员资格违法取消。黄彩珠找到五队队长何元正反映此事，要求队里撤销该项违法决议，但遭到拒绝。如果该项违法决议不被依法撤销，日后队里按照该决议执行，在分配该项征地补偿款及分配相关置换的集体产业用地等方面必将损害到黄彩珠的合法利益。 男女平等是宪法规定的基本原则，《中华人民共和国妇女权益保障法》（以下简称妇女权益保障法）第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿费用使用及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利；第三十三条规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《中华人民共和国民法通则》第五条规定，公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称村民委员会组织法）第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；第三十六条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。《中华人民共和国物权法》（以下简称物权法）第六十三条第二款规定，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害到集体经济组织成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 黄彩珠认为，其作为夏石五队集体经济组织成员的资格自出出生时就已经取得，石五队作为集体经济组织，根据村民委员会组织法相关规定的确享有一定的自治权，但却无权取消黄彩珠的夏石五队集体经济组织成员资格，夏石五队开会作出的〈关于农村集体经济组织身份确认》第3点中“‘外嫁女’户口还在本队不可以享有集体经济组织”的决议与国家的宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，已经侵害到黄彩珠的合法权益，黄彩珠有权请求人民法院依法予以撤销。黄彩珠根据前述法律规定向法院提起民事诉讼，恳请法院判决支持其诉讼请求，以维护其合法权益。 黄彩珠为其陈述在本案庭审上举证了如下证据： 一、黄彩珠的户口簿、身份证等复印件，证明黄彩珠的身份信息、职业为粮农及住址为夏石镇××南街××号的事实。 二、结婚证复印件，证明黄彩珠于1994年11月3日登记结婚的事实。 三、新型农村合作医疗证复印件，证明黄彩珠2014年度及之前在夏石镇夏石居委会参加新型农村合作医疗的事实。 四、社会保障卡复印件，证明黄彩珠2014年后至今在夏石镇夏石居委会参加及享受社会保障的事实。 五、照片1张，证明黄彩珠在夏石有居住地的事实。 六、决议，证明夏石五队作出确认集体经济组织成员身份决议的事实。 七、对话录音光碟1张，证明黄彩珠及儿子张辰一起到夏石××队长何元正反映过情况的事实。 八、五组清册，证明夏石五队未将黄彩珠列入五组集体经济组织成员名单的事实。 九、关于夏石五队鱼塘及夏石中学旁地块预留安置表决名单方案复印件，证明夏石五队于2020年12月16日就夏石五队鱼塘征地补偿及夏石中学旁地块预留安置问题进行表决，再次违法将户口还在夏石五队的所谓“外嫁女”排除出集体经济组织，不得参与分配的事实。 十、城市建设用地许可证、私人住宅建设代收费单等复印件，证明黄彩珠在夏石建有住房并居住的事实。 夏石五队既未提交任何书面答辩，也未向本院递交任何证据。 本案在审理过程中，为进一步核实证据需要，本院结合本案特点及实际情况，于2020年12月25日前往凭祥市夏石镇夏石居委会约见了夏石五队队长何元正，何元正向本院反映了以下主要情况：黄彩珠是夏石人，她从小到大都在夏石镇这里，她没结婚前是跟父母一起住在夏××街××号；夏石五队这里的土地承包也是跟其他地方一样的，曾经搞过两次土地承包，一次是在上世纪八十年代初，还有一次是在1995年，黄彩珠没有结婚前，她的那份土地承包应该是在她父母那边的名下，但她在1995年第二次土地承包以前的1994年就结婚了，而且她父母也不在人世了，所以现在也不知道她以前的那份土地承包还有没有、在哪里的，因为土地承包后就只发了土地承包证，而且是给了农户，队里是没有的；关于“外嫁女”不得享受集体利益的问题，一直以来都是这样做了，而且这次涉及夏石中学旁边属于集体鱼塘被征收所得款项分配和政府准备给夏石五队划拨预留用地一事，夏石五队也是经过集体讨论的；夏石五队这里这么多年以来没有过什么修水利、搞公共设施建设等集体活动，但每年都会搞“土地公庙”传统祭祀活动，一般都会在每年的农历二月初二、八月初二各搞一次，今年由于疫情，就只是在农历八月初二搞了一次，搞这种活动都是自愿参加的，没有要求必须去，也没有要求必须捐钱，都是自愿捐钱，捐多捐少也是自愿的，捐钱以后都会有登记名单。 根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。夏石五队无正当理由拒不到庭参加诉讼，视其已放弃依法享有的质证、抗辩等诉讼权利。 经审查，黄彩珠的证据合法、真实，并能形成完整的证据链证实了本案有关待证事实的存在，故对黄彩珠的证据证明力均予确定并作为本案定案的依据。对于庭审后夏石五队队长何元正向本院反映的情况，以及黄彩珠庭审后提交的有关自述材料及证人黄某1、黄某2、朱某的书面证言，因是逾期证据材料且是在庭审后才提交，本院不再组织质证评判，但已结合对庭审证据的审查对以上材料进行了综合考虑。 综合全案有效证据及法庭笔录，可以确认以下法律事实：黄彩珠系凭祥市夏石镇夏石社区居委会人，从小就与父母家人居住在凭祥市21号。1994年11月3日，黄彩珠与张凯关登记结婚；1995年起，张凯关进入凭祥市夏石食品站参加工作，后调到凭祥市食品公司参加工作；黄彩珠与张凯关登记结婚后，其户籍一直没有从其父母家迁出，直至2014年1月13日，其户籍才由其父母家的“广西凭祥市夏石镇南街21号”迁出并正式登记新户籍为“广西凭祥市夏石镇××南街××号”，且新户籍登记其职业为“粮农”。自2014年1月13日起独立分户后至今，黄彩珠一直以“凭祥市夏石镇夏石社区五队”作为其家庭住址办理并享受着新型农村合医疗保障和社会保障等待遇。2003年4月2日，黄彩珠在得到凭祥市夏石镇国土资源管理所颁发城市建设用地许可证后，获得了一块位于凭祥市旁边的、面积为120平方米的建设用地；同日，黄彩珠还向该所缴纳了共计756元的发展新型墙体材料专用费、建筑安装工程劳动保险费；此后黄彩珠在上述建设用地基础上，建成了名为凭祥市夏石镇××南街××号的住宅，并在该住址开设了一家小卖部。2020年，夏石五队召开村民会议讨论本队集体经济组织成员身份确认办法，最终确认结果之一是“‘外嫁女’户口还在本队不可以享有集体经济组织”；同年12月16日，夏石五队召开村民会议讨论本队鱼塘和夏石中学旁地块预留安置表决名单方案，讨论方案是就“外嫁女”户口还在本队是否享有征地补偿和分配相关安置集体产业用地事项问题，最终讨论确认结果之一是“‘外籍女’户口还在本队不能享有征地补偿和分配相关安置集体产业用地”。此后，黄彩珠就集体经济组织成员资格等问题与夏石五队交涉，但未果，黄彩珠遂于2020年12月8日提起本案侵害集体经济组织成员权益纠纷之诉。 另查明，2020年10月13日，凭祥市夏石镇夏石社区居民委员会向凭祥市农业农村局上报了一份夏石镇夏石社区股份经济合作联合社股东清册（街五组），该清册名单没有列入黄彩珠姓名。 本院认为，农村集体经济组织成员资格的认定，应当依据有关法律法规，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，综合考虑户籍关系、农村土地承包关系、生产生活情况等因素，兼顾各类成员群体的利益，注重依法保护妇女等特殊群体的合法权益，既要尊重村民自治权利，也要防止多数人以村规民约或者是村民会议集体通过为借口，违背法律、法规和现行政策侵犯少数人合法权益的情况出现。本案中的黄彩珠，不论是从小跟随父母及其他家人一起生活还是成年后独立生活的常住地址，也不论是结婚后户籍所在地的真实地址还是成年后独立建房生活谋生至今的实际地址，都是始终在夏石五队，并且其从小至今始终跟随父母及其他家人作为夏石五队村民成员经历了上世纪八十年代、九十年代的两轮土地承包经营改革，而本案没有任何证据证实黄彩珠在这两轮土地承包经营改革中曾经受到过任何特别的限制或剥夺，且现有证据还证实黄彩珠在夏石五队还有赖以营生的工作。故综上理由，依法依理应当确认黄彩珠具有夏石五队集体经济组织成员资格。根据妇女权益保障法第三十二条、第三十三条、村民委员会组织法第二十七条、物权法第六十三条关于“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利；任何组织和个人不得以妇女结婚等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益；村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”的规定，在对黄彩珠依法确认其具有夏石五队集体经济组织成员资格的同时，综合考虑“外嫁女”问题在具体个案的不同实际情况，可依法确认夏石五队《关于农村集体经济组织成员身份确认》第3点关于“‘外嫁女’户口还在本队不可以享有集体经济组织”的决定不适用于黄彩珠，即对黄彩珠的诉讼请求，依法予以实际支持。 综上所述，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、确认黄彩珠具有广西凭祥市集体经济组组织成员资格； 二、确认广西凭祥市《关于农村集体经济组织成员身份确认》第3点关于“‘外嫁女’户口还在本队不可以享有集体经济组织”的决定不适用于黄彩珠。 案件受理费50元（黄彩珠已预交），由广西凭祥市负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份、副本七份，上诉于崇左市中级人民法院。 审判员  米阳东 二〇二一年二月二十二日 书记员  黄利英 附：相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 ……。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条……。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 ……。 《中华人民共和国物权法》 第六十三条……。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条……。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 ……。 第二十八条本规定自2021年1月1日起施行。 本规定施行后，人民法院尚未审结的一审、二审案件适用本规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。