湖南省怀化市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）湘12行赔初22号原告原湖南省漠滨金矿职工（家属子弟）等76人（名单及基本信息附后）。诉讼代表人蔡时祥，男，1953年11月14日出生，回族，住湖南省怀化市会同县。被告会同县人民政府，住湖南省怀化市会同县林城镇大石板村将军北路。法定代表人周立志，县长。原告蔡时祥等原湖南省漠滨金矿职工（家属子弟）76人诉被告会同县人民政府一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告原湖南省漠滨金矿职工（家属子弟）等76人诉称会同县人民政府所作出的会政函[2010]59号、会政发[2013]4号、会漠移[2011]21号行政行为侵犯了漠滨金矿职工权益，向被告会同县人民政府提出侵权赔偿申请。被告会同县人民政府于2020年8月27日对蔡时祥等原湖南省漠滨金矿职工（家属子弟）76人提出的侵权责任赔偿作出了不予受理决定，原告不服，向本院提起诉讼。诉请：一、请求依法立案审查会同县人民政府所作出的不予受理决定书的真实性和合法性并确认原漠滨金矿职工房屋所有权和土地使用权的权属归属；二、请求依法判决支付行政侵权赔偿资金额肆亿壹仟贰佰玖拾肆万贰仟叁佰壹拾柒元柒角柒分；三、请求依法赔偿蔡时祥的门店房屋和9年停业停产损失费以及门店歇业过渡费双倍违约金；四、要求判决被告依法向原告支付维权开支费。2021年1月22日经本院询问，原告撤回第一项诉请中的请求依法立案审查会同县人民政府所作出的不予受理决定书的真实性和合法性，变更为请求法院确认该不予受理决定违法；并坚持要求其他诉讼请求一并在本案中审理。经审理查明，原告的第一项诉请原为请求依法审查被告会同县人民政府所作出的不予受理决定书的真实性和合法性并确认原漠滨金矿职工房屋所有权、土地所有权的权属归属，在询问中，变更为请求法院确认该不予受理决定违法并要求法院确认房屋所有权和土地使用权的权属归属。原告诉称会政函[2010]59号，会政发[2013]4号、会漠移[2011]21号文件侵犯了漠滨金矿职工权益，故提出第二项诉请请求依法判决支付行政赔偿金。但针对这些行政行为原告并没有提起相关诉讼。原告的第三项诉请为要求政府支付征收补偿款，仅涉及蔡时祥本人的相关权益，与本案中漠滨金矿其他职工无关。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，“有具体的诉讼请求”是法定起诉条件之一。通常认为，“有具体的诉讼请求”主要是指要有确切具体的被诉行政行为。被诉行政行为构成人民法院进行合法性审查和裁判的范围。在一个行政案件中，被诉行政行为一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或两个及两个以上的行政机关作出的同一个行政行为。尽管公民、法人或其他组织在起诉时可以提出多项具有内在逻辑牵连的诉讼请求，但作为诉讼请求基础的被诉行政行为却应只有一个。此即通常所谓的“一案一诉”行政诉讼立案受理原则。在无法律规定的情况下，除非存在关联事实等特殊情况及出于诉讼经济的便宜考虑，一般不得在一个行政案件中将两个或两个以上的行政行为列为被诉行政行为。本案中，原告的诉讼请求包括：一、确认会同县人民政府作出的不予受理决定违法并确认房屋所有权和土地使用权的权属归属；二、请求依法判决支付行政侵权赔偿资金额肆亿壹仟贰佰玖拾肆万贰仟叁佰壹拾柒元柒角柒分；三、请求依法赔偿蔡时祥的门店房屋和9年停业停产损失费以及门店歇业过渡费双倍违约金；四、要求判决被告依法向原告支付维权开支费。原告的第一项诉讼请求系确认被告作出的不予受理决定违法；第二项诉讼请求系行政侵权赔偿；第三项诉讼请求系征收补偿；其请求包括多个行政行为和不同的行政法律关系，原告在人民法院释明的情况下，拒绝变更诉讼请求，故其起诉不符合“一案一诉”的基本原则，构成诉讼请求不具体。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告原湖南省漠滨金矿职工（家属子弟）等76人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  谌 蔚审 判 员  李容容人民陪审员  伍永坚二〇二一年二月三日法官助理刘俊卿书记员曾晨原告蔡时祥，男，回族，1953年11月14日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX82号。原告蔡杭东，男，回族，1987年9月9日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX82号。原告孙桂复，男，汉族，1952年8月9日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告孙芳鑫，男，侗族，1980年7月20日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告周婧，女，回族，1981年11月19日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告孙翼财，男，侗族，2005年5月14日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。法定代表人孙芳鑫，男，侗族，1980年7月20日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告蒋茂光，男，汉族，1943年1月2日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告姚祖云，男，汉族，1941年5月1日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX248号。原告杨**军，男，侗族，1975年10月9日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX78号。原告李光友，男，汉族，1949年12月12日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX131号。原告曾祥娥，女，汉，1956年7月4日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX131号。原告李苏衡，男，汉，1976年9月27日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX131号。原告余枝燕，女，苗族，1984年10月7日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX131号。原告李奕霏，女，苗族，2005年2月8日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX131号。法定代表人李苏衡，男，汉，1976年9月27日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX131号。原告李俐臻，女，汉族，1978年9月24日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡中学宿舍22号。原告侯宗利，男，侗族，1999年12月23日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡中学宿舍22号。原告蔡爱秀，女，侗族，1952年8月12日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡洞头塘村十组6号。原告杨玉玲，女，侗族，1976年10月2日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告黎锦臻，女，侗族，2006年1月15日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX251号。法定代表人杨玉玲，女，侗族，1976年10月2日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告杨志勇，男，侗族，1978年10月20日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告杨开江，男，侗族，2001年2月5日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX251号。原告杨中其，男，侗族，1951年8月16日出生，住住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX238号。原告杨义林，男，侗族，1978年3月27日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX238号。原告杨玺，男，侗族，2003年10月15日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX238号。原告杨胤，男，侗族，2008年3月2日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX238号。以上两原告法定代表人杨义林，男，侗族，1978年3月27日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX238号。原告龙道明，男，汉族，1947年11月19日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX194号。原告侯荣华，女，汉族，1955年8月30日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX77号。原告杨显银，男，汉族，1976年7月16日出时，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告甄海艳，女，侗族，1983年9月23日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告杨桢琳，女，侗族，2008年5月29日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告杨桢莉，女，侗族，2012年6月26日出生，住住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。以上两原告法定代表人杨显银，男，汉族，1976年7月16日出时，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告唐长生，男，侗族，1968年4月5日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX77号。原告杨艳林，女，汉族，1978年3月12日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX77号。原告唐于凡，女，侗族，2006年8月1日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX77号。原告唐于富，男，侗族，2009年10月13日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX77号。以上两原告法定代表人杨艳林，女，汉族，1978年3月12日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX77号。原告周建兰，女，汉族，1957年2月26日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX6号。原告苏安晃，男，汉族，1953年12月26日出生，住住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX6号。原告戴建利，男，汉族，1962年7月31日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX25号。原告邹玉媛，女，汉族，1964年10月24日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX25号。原告戴易成，男，汉族，1987年10月30日出生，住湖南省怀化市鹤城区天星路60号。原告易文凯，女，汉族，1970年2月18日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX120号。原告杨毅鹏，男，侗族，1995年9月3日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX120号。原告杨序和，男，侗族，1971年10月10日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX41号。原告杨汉生，男，汉族，1950年4月1日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX154号。原告郭建萍，女，侗族，1971年6月30日出生，住湖南省新晃侗族自治县新晃镇长滩路70号。原告蒋雪英，女，汉族，1964年12月20日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX82号。原告罗明恒，男，侗族，1952年3月26日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX39号。原告杨春红，女，侗族，1952年5月8日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX39号。原告罗慧，女，侗族，1978年5月27日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告黄拥军，男，汉族，1971年9月10日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX157号。原告黄鑫，男，侗族，1999年7月1日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX157号。原告彭际春，男，苗族，1953年4月6日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX187号。原告彭彩忠，男，苗族，1983年8月27日出生，住湖南省新晃侗族自治县步头降乡酉溪村杨家组。原告杨序美，男，侗族，1947年12月14日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX221号。原告姚本星，男，侗族，1948年1月28日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX。原告姚沅贵，男，侗族，1974年11月23日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX162号。原告蒲应友，男，汉族，1949年11月15日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX186号。原告吴仁华，男，侗族，1945年12月11日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX11号。原告杨海英，女，汉族，1951年6月1日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX11号。原告吴丽娟，女，侗族，1970年12月24日出生，住湖南省洪江市黔城镇芙蓉东路芙蓉组50号。原告吴丽莹，女，侗族，1975年，8月24日出生，住湖南省洪江市黔城镇芙蓉居委会芙蓉东路西南市场组61号。原告尹帮海，男，汉族，1956年2月26日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX28号。原告甘功英，女，汉族，1958年6月6日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX28号。原告尹斌，男，汉族，1982年10月11日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX28号。原告杨梅花，女，侗族，1987年10月21日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX28号。原告尹星桦，男，侗族，2010年1月27日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX28号。法定代表人尹斌，男，汉族，1982年10月11日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX28号。原告吴秀聪，男，侗族，1951年9月21日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX65号。原告龙桂香，女，侗族，1956年3月1日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX65号。原告吴建平，男，侗族，1981年7月20日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX65号。原告唐小燕，女，侗族，1979年6月15日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX65号。原告吴旭宏，男，侗族，2008年10月10日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX65号。法定代表人吴建平，男，侗族，1981年7月20日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX65号。原告杨定坤，男，侗族，1951年9月1日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX183号。原告杨国淞，男，侗族，1976年6月7日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX183号。原告杨桂兰，女，汉族，1958年7月15日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX60号。原告杨琴，女，侗族，1982年1月5日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX60号。原告杨亚辉，女，汉族，1986年3月2日出生，住湖南省会同县漠滨侗族苗族乡XXXX60号。