陕西省延安市宝塔区人民法院陕西省延安市宝塔区人民法院民事判决书（2021）陕0602民初616号原告：崔随平，男，汉族，延安市宝塔区村民，现住该村，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告：高建军，女，汉族，延安市宝塔区村民，现住该村，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被告：延安市宝塔区宝塔山街道黄蒿洼村村民委员会（以下简称XX村委会）。住所地：宝塔区。法定代表人：陈国保，该村委会主任。委托诉讼代理人：刘攀，陕西北望律师事务所律师。原告崔随平、高建军与被告XX村委会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告崔随平、高建军，被告XX村委会委托诉讼代理人刘攀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔随平、高建军向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告给予二原告住房集资增加一人份的份额优待，即半套房款差价赔偿人民币163900元整（每套房为149平方米，一人份额为74.5平方米，村民按每平方米2200元整购买，村民委员会对外售卖为每平方米4400元整，即每平方米房款差价为2200元整）；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：二原告系被告村委会成员，2016年7月5日二原告领取《独生子女父母光荣证》，按照桥沟政府桥政发[2009]106号文件要求，农村独生子女户持有《独生子女父母光荣证》的，在参与农村集体资产收益和财物分配时应多增加一人份的份额。2018年11月二原告所在村集体进行新住房集资建设，被告规定按每两人享受一套集资房，每平方米2200元出资享受待遇，独生子女不享受一套的权利，但是按照上述政府文件的规定，原告一家三口共计可享受两套集资房的待遇，被告的行为，侵犯了二原告的合法权益。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》的规定，二原告有权享受在分配集体资产收益和财物时增加一人份份额的待遇，宝塔区XX街道XX村委会已经给予本村独生子女户上述待遇，故被告理应给予二原告上述优待，请求支持原告的诉讼请求。被告XX村委会辩称，原告的诉讼请求既没有事实基础，也没有法律依据，依法不应当支持。2017年6月26日延安市城乡规划委员会作出《会议纪要》原则同意在宝塔区XX村隧道中石油加油站对面预留地选址建设XX村安置房项目，2017年8月28日出具《建设项目选址意见书》，2018年4月28日出具《建设用地规划许可证》，用地项目名称为XX村安置房项目。2018年7月6日宝塔区人民政府向延安市人民政府发出《关于减免XX村安置房项目基础设施配套费的请示》，主要内容为XX村XX村XX户XX人，为了加快推进黄蒿洼片区改造项目，该村坚决响应，全力配合，为旧城改造、山体居民下山做出了积极的贡献。现即将建成的黄蒿洼安置小区主要用于安置南寨砭、XX户XX村辖区内的流动居民，以及2013年受灾户，该村尚有136户434人无法安置。为了妥善解决被拆迁村民的住房和村集体三产问题，经市区两级同意，该村计划在预留土地上建设安置房，恳请减免安置房项目232万元的基础设施配套费。2019年1月14日延安市人民政府出具《关于XX村新建拆迁无房户安置房项目用地的批复》，同意将位于延安市宝塔区XX村的国有土地按划拨土地供地，用于新建XX村拆迁无房户安置房项目的建设用地。2019年1月16日延安市城乡规划局出具《建设工程施工许可证》，建设项目名称为XX村安置房项目。2019年5月27日延安市宝塔区行政审批服务局出具《建筑工程施工许可证》，工程名称为XX村安置房。综上所述，原告主张分配的住房属于政府特批的安置房，并不属于《陕西省人口与计划生育条例》规定的村集体资产收益或财物，因此原告不能依据上述规定要求多一人份的分配，该请求于法无据。安置房的暂估面积为143㎡，但实际面积要以房管部门测量为准，截止目前尚未交房，仍无法确定房屋的实际面积，因此原告房屋面积为149㎡没有事实基础。涉案房屋属于政府特批的安置房，按规定不得对外进行售卖，被告也从未对外售卖，原告主张被告按照4400元/㎡的价格对外进行售卖，与事实不符，没有任何依据。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。原告崔随平与被告签订《XX村安置房分配及投资协议》（落款时间2019年），该合同中“安置房分配方案”约定，“经村两委会、党员会及村民代表大会多次讨论决定，投资分配方案按照我村有集体资产分配权的实际村民人数为准，人数以2018年10月25日之前为准，经核查本村人口共计126户，359人；以后增加人员不给予楼房指标和任何经济补偿。一个人为半套投资指标，两个人为一套投资名额。”该合同还就“项目概况”“缴款方式”等进行了约定。二原告要求享受独生子女户增加一个人份的份额，故成诉。本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。……”《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条规定，“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：……（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；……”从以上规定可知，增加一个人份的份额本质上属于一种奖励，该种奖励源自于集体资产收益和财物。涉案XX村安置房项目是否属于“村集体资产收益和财物”的范畴是本案的争议焦点。现作如下分析，2017年6月9日延安市城乡规划委员会第24次会议上原则同意在宝塔区XX村隧道中石油加油站对面预留地（占地面积约16亩）选址建设XX村安置房项目；2017年8月28日延安市城乡规划局就涉案XX村安置房项目颁发了《建设项目选址意见书》；2018年4月28日延安市城乡规划局就涉案XX村安置房项目颁发了《建设用地规划许可证》；2018年7月6日延安市宝塔区人民政府作出《关于减免XX村安置房项目基础设施配套费的请示》（延区政字[2018]46号）；2019年1月14日延安市人民政府作出延市土批字用发[2019]6号审批土地件即《关于XX村新建拆迁无房户安置房项目用地的批复》，该批复称，“同意将位于宝塔山街道办事处XX村，面积1.0374公顷（合15.56亩）国有土地按划拨方式供地，用于新建XX村拆迁无房户安置房项目的建设用地。”2019年1月16日延安市城乡规划局就涉案XX村安置房项目颁发了《建设工程规划许可证》；2019年5月27日延安市宝塔区行政审批服务局就涉案XX村安置房项目颁发了《建筑工程施工许可证》。相关有权单位就涉案XX村安置房项目还作出了其他行政许可。从以上证据分析，涉案XX村安置房项目办理了安置房相关审批手续，具有安置房的性质，不属于“村集体资产收益和财物”的范畴。综上，二原告的诉讼请求，于法无据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第五项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告崔随平、高建军的诉讼请求。案件受理费3578元，减半收取计1789元，由原告崔随平、高建军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。                         审 判 员  石亚弟                        二○二一年二月四日                         书 记  员   杜  瑞  1