北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终7845号上诉人（一审原告）邹慧楠，女，1956年6月28日出生，汉族，户籍所在地天津市和平区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路**。邹慧楠因诉中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）驳回行政复议申请决定一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2020）京01行初512号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。住建部针对邹慧楠提出的行政复议申请于2020年7月17日作出《行政复议决定书》（建复决字〔2020〕119号，以下简称被诉决定书），主要内容为：关于邹慧楠的第一项复议请求，一是邹慧楠的该项复议请求实质上是不服核准津房拆许字（2005）第015号《房屋拆迁许可证》（以下简称15号许可证）的行为。首先，该核准行为的主体系天津市城市房屋拆迁管理办公室，并非本案被申请人天津市住房和城乡建设委员会（以下简称天津市住建委）；其次，对15号许可证的核准行为属于房地产拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证之前报请相关负责部门审核批准的内部程序，对邹慧楠的权利义务不产生实质影响；再次，根据邹慧楠提交的证据材料显示，该房屋拆迁许可证的正式发证时间为2005年，核准行为发生在正式颁发许可证之前，根据《住房城乡建设行政复议办法》第十三条第三款规定，邹慧楠的行政复议请求超过了行政复议法定申请期限。二是邹慧楠认为天津市住建委未依法确认其被拆迁公有住房平房货币补偿面积，行政许可不作为，未提供曾经要求天津市住建委履行法定职责而天津市住建委未履行的证明，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十一条的规定。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，决定驳回邹慧楠的该项复议请求。同时，关于邹慧楠的第二项复议请求，邹慧楠针对《关于实施〈天津市城市房屋拆迁管理规定〉若干问题处理意见的通知》（津房拆〔2003〕227号）提出的附带性审查，一并予以驳回。邹慧楠不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉决定书，责令住建部针对复议申请重新作出处理。一审法院经审理查明，2020年4月20日，住建部负责法制工作的机构收到邹慧楠以天津市住建委为被申请人的行政复议申请。住建部于2020年4月24日向邹慧楠作出建复补字〔2020〕**《行政复议补正通知书》，要求邹慧楠接到该通知书后，于10日内进行如下补正：根据《住房城乡建设行政复议办法》第十一条之规定，你不服被申请人作出的两个以上的行政行为，应当按照“一案一申请”原则，分别提出行政复议申请。因邹慧楠行政复议补正材料不齐全，住建部于2020年5月8日再次书面要求邹慧楠进行如下补正：“如你的行政复议请求系认为被申请人不作为，请提供你曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。”邹慧楠于2020年5月10日再次向住建部邮寄行政复议申请，并将复议请求明确为：“一、请求确认被申请人核准津房拆许字（2005）第015号《房屋拆迁许可证》前未依法确认申请人被拆迁公有住房平房货币补偿面积，行政许可不作为；二、请求对被申请人公开的‘关于实施《天津市城市房屋拆迁管理规定》若干问题处理意见的通知’（津房拆〔2003〕227号）合法性进行审查”。2020年5月12日，，住建部收到邹慧楠的补正材料2020年5月18日，，住建部向天津市住建委发出提出答复通知书天津市住建委于2020年5月28日依法向住建部作出书面答复。。住建部于2020年6月15日依法作出延期审理通知书并邮寄送达邹慧楠，住建部于2020年7月17日作出被诉决定书并邮寄送达邹慧楠，该邮件于2020年7月22日签收。邹慧楠对被诉决定书不服，于2020年7月28日向一审法院提起诉讼。另查，2005年3月28日，原天津市和平区城市房屋拆迁管理办公室（以下简称原和平区拆迁办）颁发15号许可证。庭审中，邹慧楠认可其第一项复议请求系针对核准房屋拆迁许可不作为提起的复议。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。根据行政复议法实施条例第二十八条第四项的规定，申请人申请行政复议，应在法定期限内提出。该条例第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政机关应当决定驳回行政复议申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。根据该法第六十三条第三款的规定，人民法院审理行政案件，参照规章。参照《住房城乡建设行政复议办法》第十三条第三款的规定，对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。本案中，邹慧楠申请行政复议的请求是确认天津市住建委核准15号许可证前未依法确认被拆迁公有住房平房货币补偿面积行为违法，该请求的实质是请求确认天津市住建委核准15号许可证的行为违法。原和平区拆迁办颁发15号许可证的时间为2005年3月28日，邹慧楠于2020年4月方就该核准15号许可证的行为向住建部申请行政复议，其申请的时间已明显超过法定申请期限。。住建部认定邹慧楠该项复议请求超过法定申请期限正确，住建部决定驳回邹慧楠的复议申请符合法律规定根据行政复议法第七条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。本案中，邹慧楠所提确认天津市住建委行政不作为的复议请求不符合行政复议受理条件，邹慧楠所提一并审查规范性文件的请求亦不符合受理条件，，住建部决定一并予以驳回符合法律规定。住建部收到邹慧楠的行政复议申请后按照法定步骤履行行政复议程序，在法定期限内作出被诉决定书并进行了送达，，住建部所履行的行政复议程序亦无不当综上，邹慧楠的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回邹慧楠的诉讼请求。邹慧楠不服一审判决，以一审判决认定事实和适用法律错误等为由，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，发回重审。住建部未提出上诉答辩意见。一审期间双方当事人提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据上述有效证据及双方当事人无争议之陈述，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，行政复议法实施条例第二十八条第四项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出；第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政机关应当决定驳回行政复议申请。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款的规定，人民法院审理行政案件，参照规章。《住房城乡建设行政复议办法》第十三条第三款规定，对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。本案中，邹慧楠申请行政复议的实质是请求确认天津市住建委核准15号许可证的行为违法。原和平区拆迁办颁发15号许可证的时间为2005年3月28日，邹慧楠所诉的核准行为应当是该日期之前的行为，邹慧楠于2020年4月向住建部申请行政复议，其申请的时间已明显超过法定申请期限。因此，，住建部认定邹慧楠的该项复议请求超过法定申请期限正确，住建部决定驳回行政复议申请符合法律规定一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。邹慧楠的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人邹慧楠负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 周凯贺二〇二一年二月二十五日法官助理 毕婷婷书 记 员 胡佳明