安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖13行终43号 上诉人（一审原告）严玲，女，1964年6月20日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县开发区。 委托代理人许柱，泗县长沟法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）泗县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市泗县开发区汴河大道，统一社会信用代码11341324MB1C03407H。 法定代表人马士强，局长。 一审第三人靖泽龙，男，1986年1月10日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 一审第三人王旭昉，女，1959年11月23日出生，汉族，住址同上。 上诉人严玲因其诉被上诉人泗县自然资源和规划局房屋行政登记一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2020年12月10日作出的（2020）皖1323行初50号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年2月2日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2006年1月22日，严玲与陈振文签订房地产开发协议，约定双方合伙开发原酒厂东二环路北面地块（东西宽48m、南北长46m）。 2007年2月6日，陈振文将上述开发的坐落于泗县开发区衡尤南园小区南排东第一套房产，面积247.95平方米，以19.8万元售与靖泽龙，双方签订房地产买卖契约。同月12日和17日，陈振文分别出具借条和收条，借王旭昉5万元，收到靖泽龙购房款14.7万元，合计19.7万元。 2007年5月25日，泗县自然资源和规划局为靖泽龙颁发字第209829号房屋所有权证。泗县自然资源局当庭对颁证行为予以认可，但辩称由于办公室搬迁等原因，至今未找到登记信息。 2009年10月28日，严玲与陈振文对已竣工的小区进行决算，并签订决算协议。11月12日，双方补充：陈振文、王春安已办产权证包括靖泽龙等三户产权证与严玲无关，由陈振文从自己分红的房屋中安排。2010年元月16日，双方再次签订决算补充协议：陈振文、王春安预收他人的购房款，由陈、王二人负责退回或解决，与严玲无关。陈振文总计应分房屋面积858㎡（计五套房屋）。 2010年9月30日，严玲将案涉房屋包括房前从墙到南7米以37.5万元售予周丽，双方签订房屋买卖协议，同日，严玲出具收到购房款的收条。2011年8月10日，周丽与周根珍签订房屋买卖合同，约定将该房屋以32万元出售给周根珍，并于同日出具购房款收条，后周根珍一直居住至今。 2019年4月，泗县进行城区改造拟拆迁周根珍居住的房屋，周根珍得知该房屋被登记在靖泽龙名下，导致其签订拆迁补偿协议受阻，遂提起行政诉讼。2019年11月27日，灵璧县人民法院作出（2019）皖1323行初92号行政裁定，以周根珍不符合法律规定的利害关系情形，裁定驳回周根珍的起诉。周根珍不服提出上诉，宿州市中级人民法院于2020年3月30日作出（2020）皖13行终23号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 为此，严玲于2020年4月30日提起行政诉讼，请求依法撤销泗县自然资源和规划局为靖泽龙颁发的字第209829号房屋所有权证。 一审法院认为，泗县自然资源和规划局为靖泽龙颁发房屋所有权证的时间是2007年5月25日，严玲与陈振文合伙开发建房的时间始于2006年1月，虽然2006年10月20日严玲又与陈振文、王春安签订退伙协议，但事实仍继续出资参与合伙建房，实际未退出[见泗县人民法院（2008）泗行初字第43号行政判决书及宿州市中级人民法院（2008）宿中行终字第93号、94号行政判决书]，至2009年10月28日严玲与陈振文签订决算协议、2009年11月12日签订补充条款，严玲一直参与涉案房屋的开发经营，应当认定严玲在泗县自然资源和规划局为靖泽龙颁证时与涉案房屋有法律上的利害关系，具备原告的诉讼主体资格；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中，严玲与陈振文于2009年11月12日签订的决算协议补充条款中显示，严玲已明确知道陈振文、王春安已经为靖泽龙办理了产权证，根据解释第六十四条第一款的规定，应当适用一年的起诉期限，而解释第六十五条规定是关于当事人不知道行政行为内容的起诉期限计算及最长起诉期限规定。据此，严玲于2020年4月30日提起行政诉讼已经超过了法定的起诉期限。 应当指出的是，本案审理过程中，泗县自然资源和规划局虽然认可其为靖泽龙颁发房屋所有权证的行为，但未能提供案涉房屋的登记档案，其作为不动产登记机关，有责任有义务依法解决严玲诉称的案涉房屋登记行为违法的问题，以确保登记行为的合法性，充分保护当事人的合法权益。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款（二）项之规定，裁定驳回严玲的起诉。严玲不服，提起上诉。 严玲上诉称，一审认定事实不清楚，案涉房屋系合伙开发的财产，未经合伙人协商一致，任何一方无权擅自处分，泗县自然资源和规划局背离事实为靖泽龙颁证的行为不合法，请求撤销一审裁定，依法改判撤销泗县自然资源和规划局为靖泽龙颁发的字第209809号房屋所有权证。 经审理查明，一审法院查明案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为严玲的起诉是否超过起诉期限。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，严玲与陈振文于2009年11月12日签订的决算协议补充条款中显示，严玲已明确知道靖泽龙办理了产权证。据此，严玲于2020年4月30日提起本案诉讼，明显超过法定起诉期限，一审裁定驳回起诉并无不当。因本案未进入实体审理，严玲关于颁证行为实体违法的上诉理由，本院不予审查。 综上，严玲的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁定驳回严玲的起诉并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  潘庆飞 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇二一年二月二十五日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。