西安铁路运输法院     行政判决书     (2020)陕7102行初2792号     原告权应广，X，XX，XXXX年X月X日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市秦都区XX镇X村XXX号。   委托代理人叶XX，北京XX律师事务所律师。   陕西省西咸新区沣西新城管理委员会，住所地西咸新区沣西XX街道XX路与XX大道XXXXX。   法定代表人刘XX，主任。   委托代理人杨XX，单位工作人员。   委托代理人周XX，陕西XX律师事务所律师。   原告权应广因要求确认被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会（以下简称沣西管委会）于2020年9月25日作出的行政强制拆除行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告权应广及其委托代理人叶方荣，被告沣西管委会的委托代理人杨晓兵、周秋烨到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。    被告沣西新城管委会于2020年9月25日拆除原告位于西咸新区沣西新城XX街道办公室X村XXX号房屋。   原告权应广诉称，原告在西咸新区沣西新城台街道办事处X村(原陕西省咸阳市秦都区XX镇X村)XXX号拥有合法房屋，目前，该房屋所处区域地块因相关项目建设面临征收拆迁，但因征收方给予的房屋征收补偿严重偏低且极不合理，原告无法接受该征迁补偿标准，至今未能签订补偿协议。2020年9月25日早上6点左右，在未进行任何补偿安置的情况下，被告将原告及其家人强行控制监禁并强制暴力拆除原告房屋，导致原告无家可归，财产遭受重大损失，生活陷入困境。原告房屋所处地块正在进行“丝绸之路风情城、红光路”项目建设，而被告正是该项目征地拆迁的组织实施者，原告认为，被告在未与原告达成补偿协议且未对原告房屋进行任何补偿的情况下强行拆原告房屋的行政行为违法，现诉至法院，请求：1.确认被告于2020年9月25日强制拆除原告位于西咸新区沣西新城XX街道办公室X村XXX号房屋的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。   原告向法院提交以下证据：   第一组：   1.X村村委会出具的庄基证明   证明原告在案涉地块拥有合法宅基地和合法房屋。   第二组：   2.政府信息公开告知书   3.陕政土批〔2015〕XX号《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》   4.《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》   证明原告依据政府信息公开获知其案涉房屋所在地块被纳入被告实施征收的丝绸之路风情城、红光路项目的征收土地用地范围内。   第三组：   5.沣西国土房管字〔2018〕X号文件   证明沣西新城与国土资源管理局于2018年6月14日对原告案涉房屋交地地块作出案涉决定书，目前该案经法院审理已经发回重审正在审理的过程中。   第四组：   6.责令限期交出土地通知书   7.沣西限决字（2020）第X号沣西新城责令限期交出土地决定书   证明被告曾于2020年9月8日及11日分别对原告案涉房屋作出限期交地通知以及决定书，而针对决定书原告提起了行政复议，并且在法定的复议和诉讼期内，原告案涉房屋原告违法强制拆除。   第五组：   8.报警回执   9.照片六张   证明原告的房屋于2020年9月25日被非法强制拆除的客观事实。   被告沣西新城管委会辩称：一、被告依法行使法定职权，履行法定职责。根据陕西省委、陕西省政府陕发〔2017〕X号《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》规定：“西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能。”陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅陕办字〔2017〕X号《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》规定：“将西咸新区的经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划，以及交通、基础设施等各项规划纳入西安市规划中。”以及关于西咸新区沣西新城规划范围街镇《托管移交协议》规定：“自2017年4月8日，咸阳市秦都区XX街道整建制委托西咸新区沣西新城党委、管委会管理。”据此，沣西新城作为西咸新区的组团之一，具有相当于县级政府的行政管理职能和权限，故被告组织实施征收土地并进行公告的行为。系被告在其职权范围内履行其法定职责。二、被告实施的土地征收行为内容、程序均合法、合规。被告根据陕西省人民政府《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》(陕政土批[2013]XXXX号)、《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》(陕政土批[2015]XX号)及《关于咸阳市(西咸新区) 2016年度第六十三批次(沣西新城)农用地转用和土地征收的批复》(陕政土批[2016]XXX号)及相关规定，依法制定了《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》（2017年6月13日）、《陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》（2017年6月14日），且将上述公告在被征收范围内进行张贴、公示。公告期满后，沣西新城管委会同意实施国土资源与房屋管理局报告的《关于的请示》，2017年6月30日第三方评估机构对案涉房屋进行了实地测量，原告与现场见证人、测量人共同对案涉房屋的面积、装饰装修及地面附着物进行登记，并在《集体土地房屋现场勘查记录表》上予以签字、确认；2019年11月25日，陕西中天银房地产估价测绘有限责任公司依照《沣西新城XX街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》(沣西管[2017]XX号)，对案涉房屋、装饰装修及地面附着物进行赔偿价格汇算，并出具《房屋征收补偿汇算报告书》（陕中天银评估字（2017）60XX-z010XXXX号），已依法对案涉房屋征收补偿金额进行汇算、确定。三、原告无正当理由拒不签订征迁安置补偿协议书，被告在《责令交出土地决定书》期满后依法实施拆除行为。在征收补偿过程中，原告与被告一直未达成补偿协议。2019年10月30日，被告按照评估结果已将原告的征收补偿款拨付至钓台街办征地拆迁专用账户。2019年10月31日，被告根据《房屋征收补偿汇算报告书》所确定的补偿金额对原告作出沣西征补字（2019）第14号补偿安置决定书，并依法进行送达，2020年9月8日，被告向原告作出《责令交出土地通知书》，2020年9月11日，被告向原告作出《责令交出土地决定书》，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定。并经依法送达，程序、内容均合法、合规。决定书期满后，原告并未办理房屋征收补偿安置手续，未交回被征收房屋的集体土地使用权，为维护公共利益，被告实施了拆除行为。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定，行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。本案在被告作出《责令限期交出土地决定书》并送达原告后，原告拒不履行该决定书规定的义务，为了拆迁工作的顺利实施，被告依法实施强制拆除行为。综上所述，被告实施的土地征收行为主体、内容、程序均合法、合规，原告无正当理由拒绝签订征迁补偿安置协议书，被告于《责令交出土地决定书》规定期限届满后，依法实施拆除行为，不存在违法情形。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告沣西管委会向法院提交以下证据：   第一组：   1. 陕政土批〔2013〕XXXX号《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》   2. 陕政土批〔2015〕XX号《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》   3. 陕政土批〔2016〕XXX号《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（沣西新城）农用地转用和土地征收的批复》   证明本案土地征收事宜依法履行了相关审批手续，依法得到相关权利机关的批复，征收内容、程序合法、合规。   第二组：   4. 陕发〔2017〕X号中共陕西省委、陕西省人民政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》   5. 陕办字〔2017X号配套文件《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》   6.关于XX街道的《托管移交协议》   证明沣西新城管委会有权依法实施行政征收行为。   第三组：   7. 沣西管函〔2015〕XX号陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于印发《西咸新区沣西新城秦都辖区集体土地房屋征收补偿安置办法》的通知   8. 咸政发〔2015〕XX号咸阳市人民政府关于印发《咸阳市城市规划区集体土地上房屋征收与补偿安置暂行办法》的通知   9. 沣西管函〔2017〕XX号陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于印发《沣西新城XX街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》的通知   10.《沣西新城XX街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》   11.《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》及张贴公示图片   12.《陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》及张贴公示图片   13.关于实施《征收补偿安置方案公告》的批复   14.X村棚户区改造项目（居民地）土地征收勘界图   证明被告依据相关的法律规定，履行相应的行政职权，负责辖区内的各项行政管理，对涉及本案所在村组在内的土地依法实施征收，依法向行政相对人进行合法公示，且征收补偿的标准、范围按相关的政策标准执行，故征收内容与征收程序合法、合规，征收标准亦相关人员安置办法符合相关规定。   第四组：   15.抽签确认书   16.集体土地房屋现场勘查记录表   17.西咸新区沣西新城集体土地附属物汇算表   18.西咸新区沣西新城集体土地房屋征收汇算表   19. 陕中天银评估字（2017）XXXX-Z010XXXX号房屋征收补偿汇算报告书   证明依法抽取陕西中天银房地产评估有限公司负责X村评估业务，对权应广的房屋及房屋附属物等财产进行登记核查，由权应广、见证人、勘查人员签字确认。由此作出陕中天银评估字（2017XXXX-Z010XXXX号房屋征收补偿汇算报告书，评估报告书真实有效。   第五组：   20. 沣西征补字（2019）第XX号《沣西新城征收补偿安置决定书》及送达照片、送达视频   证明权应广无正当理由拒绝签订征收补偿安置协议，管委会根据集体土地房屋现场勘查记录表、西咸新区沣西新城集体土地附属物汇算表、房屋征收汇算表依法作出沣西征补字（2019）第XX号补偿安置决定书，送达至权应广处，程序、内容均合法、合规。   第六组：   21.中国光大银行对公账户对账单   22.XX街道办事处出具的情况说明   证明管委会已经将征收补偿款拨付至钓台街办征地拆迁专用账户，权应广可向街办领取补偿款。   第七组：   23.《责令交出土地通知书》及送达回证   24.《责令交出土地决定书》及送达回证   证明管委会依法组织XX街道办X村土地征收事宜，权应广无正当理由拒不签订征收补偿安置协议，管委会依法作出《责令交出土地通知书》、《责令交出土地决定书》，依法进行送达，程序、内容均合法、合规。   经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据真实性、关联性认可，合法性和证明目的不认可，认为案涉房屋所在的集体土地属于被告提出的哪一个批复范围不明确，且根据土地管理法的规定，省政府作出土地批文之后应当在两年之内具体实施征收，被告提供的土地审批件及征地公告已经超过了实施征收的法定期限，应属违法。对第二组证据真实性、关联性、合法性和证明目的均认可，恰证实被告是针对原告房屋所在地块实施征收的责任主体，对于原告房屋被违法强拆是适格的被告。对第三组证据真实性、关联性认可，合法性和证明目的不认可，认为被告所在规划区内实施的政策和安置办法违背土地管理法有关集体土地征收相关的法律规定，系自行制定，没有将征地农户的法定意见纳入其中。对第四组证据15、17、18、19的真实性、合法性和证明目的均不认可、关联性认可，对证据16的真实性、合法性、关联性和证明目的均认可，认为评估机构的选定不合法，系被告单方选定，没有被征收农户实际参与，评估结果中的补偿标准不合法，不能作为其强行征收的法律依据。对第五组证据的真实性、关联性认可，合法性和证明目的不认可，认为案涉征收补偿安置决定书已经经法院审理予以撤销，不发生法律效力。对第六组证据的真实性、关联性、合法性和证明目的均不认可，原告未就案涉房屋与征收部门以及被告达成一致的补偿协议，经核实，该补偿款是针对2019第XX号补偿安置决定计算的，已经法院审理予以撤销，故丧失其打款的合法前提。对第七组证据的真实性、关联性认可，合法性和证明目的不认可，责令交出土地决定书仍在法定复议和起诉期限内，被告即实施了强制拆除行为，系违法强拆。   被告对原告提交的第五组证据9真实性不认可，其他证据的真实性均予认可，对所有证据的证明目的均不认可，认为2018   年已经要求权应广交出土地，从国土资源局到沣西管委会，2018年到2020年长达两年时间，拆迁双方没有达成协议，原告拒签拆迁安置补偿协议，XX街道办事处已经有98%以上的农户签订协议，交出了土地。   本院对原告提交的证据认证如下：原、被告提交的证据内容真实，来源合法，本院对其真实性依法予以确认。   经审理查明，原告权应广为陕西省咸阳市秦都区XX镇X村村民，其户籍登记地为该村XXX号。2017年6月13日，被告沣西管委会发布《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》，内容为根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定，陕西省人民政府以陕政土批〔2013〕XXXX号、〔2015〕XX号、〔2016〕XXX号土地审批件批准征收集体土地，征地村（组）为XX街道X村、XX村，土地面积共计39.1742公顷。原告位于X村XXX号房屋在征收范围内。经陕西省西咸新区沣西新城土地储备中心委托，陕西中天银房地产估价测绘有限公司对原告权应广户位于沣西新城钓台街办X村房屋、装饰装修及地面附着物进行了现场测量及补偿价格汇算，并于2020年6月13日出具陕中天银评估字（2017）XXXX-Z010XXXX号《房屋征收补偿汇算报告书》，确认原告户被征收房屋的补偿价格为736XXX.00元。2019年10月31日，被告沣西新城管委会向权应广户作出沣西征补字（2019）第XX号《沣西新城征收补偿安置决定书》。2020年9月8日，被告向原告户作出《沣西新城责令限期交出土地通知书》，通知原告在收到通知书之日起2个工作日内，交出被征收土地的使用权，腾空并移交地上房屋及构筑物、附着物。2020年9月11日，被告向原告作出沣西限决字（2020）X号《沣西新城责令限期交出土地决定书》，责令原告户在收到决定书之日起3日内，交出被征收土地的使用权，腾空并移交地上房屋及构筑物、附着物。2020年9月25日，被告将原告案涉房屋拆除，原告不服形成本诉，诉请如上。    另查明，2019年12月10日，原告向陕西省西咸新区沣西新城管理委员会提出行政复议申请，要求撤销被告沣西新城管委会作出的沣西征补字（2019）第XX号《沣西新城征收补偿安置决定书》。2020年6月24日，被告西咸开发建设管委会作出西咸政复决字〔2020〕XX号《行政复议决定书》，维持了被告沣西新城管委会向原告作出的沣西征补字（2019）第XX号《沣西新城征收补偿安置决定书》，原告不服，于2020年7月9向本院提起行政诉讼，我院立案后作出（2020）陕7102行初XXXX号行政判决，撤销了上述沣西征补字（2019）第XX号《沣西新城征收补偿安置决定书》及西咸政复决字〔2020〕XX号《行政复议决定书》，该判决已经生效。   本院认为，本案的争议焦点为：被告拆除原告位于西咸新区沣西新城XX街道办事处X村XXX号房屋行为是否合法。结合原、被告向本院提交的所有证据，本案的起因系因征地拆迁引起的行政争议，根据我国现行的法律规定，征收集体土地应在依法给予被征收人安置补偿之后按照法定程序进行。本案中，被告对原告作出《沣西新城征收补偿安置决定书》，在原告对该决定书已经提起行政诉讼的情况下，对原告房屋实施了强制拆除行为于法无据。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第五十三条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定行政机关需要征收案涉土地，应由县级以上人民政府土地行政主管部门事先书面催告原告交出土地，在原告拒不交付土地的情况下，应当依法作出责令交出土地的决定；原告在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行交付土地义务的，应依法申请人民法院强制执行。本案中，被告在作出责令交出土地决定后，在该决定仍在法定行政复议和行政诉讼期限内的情况下，迳行实施了强制拆除原告房屋的行为，明显超越法定职权，违反了法定程序,拆除原告房屋的行为违法。   综上，被告强制拆除原告案涉房屋的行政行为违法，但鉴于该行为已经实施完毕，不具有可撤销内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会强制拆除原告位于西咸新区沣西新城XX街道办事处在村XXX号房屋的行政行为违法。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会负担。    如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。           审判长 蔡淑芳   人民陪审员 娄静霜   人民陪审员 李红     二Ο二一年二月七日           法官助理  董若霄                                  书 记 员  胡锦嘉     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》    第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：    （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；    （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。    行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：    （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；    （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；    （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。          1