北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终7562号上诉人（一审原告）王林海，男，1970年3月19日出生，汉族，住河北省深州市。委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。委托代理人金蔚然，北京京云律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区文体路**。法定代表人初军威，区长。委托代理人杨赫，北京市丰台区政务服务管理局信息公开科工作人员。委托代理人孟钰，北京市常鸿律师事务所律师。上诉人王林海因诉北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）政府信息公开一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京04行初339号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2020年5月14日，丰台区政府作出《政府信息公开答复告知书》（丰台区人民政府〔2020〕第73号，以下简称被诉告知书），主要内容为：您申请的该项目“用于产权调换安置房屋的全部户型和相应套数”，经在本机关档案中查找，未查找到您申请的该部分信息，经向丰台区住房和城乡建设委了解，该项目正式开展选房工作前，所有房源均于现场公示且以选房手册形式公开发放至被征收人，该选房手册可公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第三十六条第二项的规定，我们将调取的信息向您提供。您申请的该项目“确定被征收人选择何种户型的分配标准及相关红头文件（特别是89平米档安置房和60平米档安置房分配标准及相关红头文件）”，经在本机关档案中查找，未查找到您申请的该部分信息。经向北京市丰台区住房和城乡建设委员会（以下简称丰台区住建委）了解，经检索，您申请的该部分信息不存在。根据信息公开条例第三十六条第四项的规定，您申请的该部分信息我机关未制作且未获取，该部分信息不存在。您申请的“各被征收人签订的产权调换协议及补充协议”，经在本机关档案中查找，未查找到您申请的该部分信息。经向丰台区住房和城乡建设委了解，您申请的该部分信息为各被征收人签订的征收补偿协议包含信息，由于本项目房屋征收工作尚未完结，尚有被征收人未签订征收补偿协议，且因您申请公开的信息涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，经征询已签订补偿协议被征收人代表意见，被征询人代表均不同意公开个人补偿协议及相关信息，若您申请指定被征收人补偿协议相关信息亦应征询指定被征收人意见。根据信息公开条例第十五条及《北京市政府信息公开规定》第二十七条的规定，您申请的该部分信息涉及个人隐私，经征询第三方代表意见均不同意公开该部分信息，且该部分信息不公开不会对公共利益造成重大影响，故本机关不予公开该部分信息。一审法院经审理查明：2020年4月23日，丰台区政府收到王林海邮寄的《政府信息公开申请表》及相关材料，其所申请的政府信息描述如下：北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房征收项目中，用于房屋产权调换安置房屋的全部户型及相应套数、确定被征收人选择何种户型的分配标准及相关红头文件（特别是89平米档安置房和60平米档安置房分配标准及红头文件）、各被征收人签订的产权调换协议及其补充协议。同日，丰台区政府作出《登记回执》，告知王林海丰台区政府将于2020年5月15日前作出书面答复。2020年4月26日，丰台区政府在丰台区政府档案电子系统中以“分钟寺”“分钟寺桥”“西北侧”“回迁”“安置房”“征收”“货币”“补偿”“预算”“总额”“发放”“补助”“明细”“产权”“调换”“户型”“套数”“分配标准”“89平米”“60平米”“被征收人”“协议”“补充协议”为关键词进行查询，未查找到王林海所申请的政府信息。同日，北京市丰台区政务服务管理局向丰台区住建委发函调查核实王林海申请公开的政府信息。2020年5月11日，丰台区住建委作出《关于张伟等9人申请公开有关问题的复函》，就王林海申请信息公开的内容作出回复。2020年5月14日，丰台区政府作出被诉告知书并送达王林海。王林海不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为：根据信息公开条例第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。本案中，丰台区政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开答复书的法定职权。信息公开条例第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第十条第一款规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。依据上述规定，王林海申请公开信息的制作机关系房屋征收部门。丰台区政府收到王林海的政府信息公开申请后，通过丰台区政府档案电子系统进行了查找，在其未查找到该信息的情况下，其将从丰台区住建委获取的信息提供给王林海，并无不当。鉴于丰台区政府非王林海申请公开信息的公开义务主体，且未查找到该信息的情况下，其仅依据丰台区住建委的函询结果告知王林海其申请公开的“各被征收人签订的产权调换协议及其补充协议”信息涉及个人隐私并决定不予公开不妥，对此一审法院予以指正。王林海可向公开义务机关提出信息公开申请，并由公开义务机关对该信息是否涉及个人隐私及是否应予公开依法作出认定和处理。《北京市政府信息公开规定》第二十五条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。丰台区政府于2020年4月23日受理王林海的政府信息公开申请，于2020年5月14日作出被诉告知书并送达王林海。丰台区政府作出被诉告知书的程序符合法律规定。综上，王林海的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，一审法院不予支持。据此，一审法院判决驳回王林海的诉讼请求。王林海不服一审判决，向本院提起上诉，主要理由为：1.王林海申请的涉案政府信息公开内容，丰台区政府具有公开的法定职责。2.如果本案所涉信息公开内容应当由房屋征收部门公开，则丰台区政府应当作出非本机关答复的告知。3.丰台区政府以涉及个人隐私为由，公开后可能损害第三方合法权益等为由不予公开，单位提交相关证据予以证明，应当承担举证不能的法律后果。综上，请求本院：1.撤销一审法院作出的（2020）京04行初339号行政判决书或将案件发回重审。或在查明事实后改判支持王林海的一审诉求。2.本案诉讼费由丰台区政府承担。丰台区政府未提交二审答辩意见。一审期间各方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据本案在案的有效证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为：信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款、第二款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。根据前引规定，对于在国有土地征收补偿工作中，涉及房屋征收补偿情况的信息，应当由房屋征收部门制作、保存并负责公开。本案中，王林海向丰台区政府申请公开的“各被征收人签订的产权调换协议及补充协议”属于征收补偿情况的信息，应由相关房屋征收部门制作保存并依法公开。因此，丰台区政府在被诉告知书中对上述信息是否公开的表述虽有不当，但鉴于该表述对王林海依法向公开义务机关申请该项信息公开的权利义务不产生实际影响，一审法院在判决中予以指正，并无不当。关于被诉告知书其他合法性的问题，本院同意一审法院的认定意见，不予赘述。综上，王林海的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王林海负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 马宏玉审 判 员 贾宇军审 判 员 支小龙二〇二一年二月二十六日法官助理 徐博文书 记 员 张路遥