安徽省临泉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖1221行审2号 申请人临泉县自然资源和规划局，住所地临泉县光明南路**，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人刘高峰，该局局长。 委托代理人张修华，该局法规股股长。 委托代理人李守杰，该局执法大队队长。 被申请人赵广学，男，1973年3月6日出生，汉族，住安徽省寿县。 申请执行人临泉县自然资源和规划局以被申请执行人赵广学未在规定的期限内履行临自然资源和规划监［2020］45号行政处罚决定书所确定的义务，于2021年1月20号向本院申请强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行的临自然资源和规划监［2020］45号行政处罚决定书的合法性进行审查。 申请执行人临泉县自然资源和规划局于2020年6月23日作出临自然资源和规划监［2020］45号行政处罚决定书，认定被申请执行人赵广学未经批准，擅自占用姜寨镇姜寨行政村东李庄自然村（姜寨粮站对面）集体土地，用地总面积11550.3平方米，建设开发房屋的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定对其作出如下处罚：1、责令赵广学退还非法占用的11550.3平方米的土地；2、没收赵广学在非法占用符合土地利用总体规划土地上新建的21862.4平方米的建筑物、4528平方米的平整硬化道路；3、处以罚款119496.3元（对非法占用的建制镇8959.7平方米，按每平方米9元标准罚款，计罚款80637.3元；对非法占用的2590.6平方米耕地，按每平方米15元标准罚款，计罚款38859元）。 经审查，临泉县自然资源和规划局在办理县扫黑办转办案件时，发现位于姜寨镇姜寨行政村姜寨镇粮站北门对面、韦庙路北侧存在小产权房违规开发现象，并于2020年6月2日立案调查。2020年6月16日，临泉县自然资源和规划局对涉案进行会审，认定赵广学未经依法批准擅自占用姜寨东李庄村民集体土地，用于建设开发房屋。2020年6月17日，临泉县自然资源和规划局向赵广学送达《行政处罚和听证通知书》，限其三日内陈述、申辩和听证。在规定时间内，赵广学未提出陈述、申辩和听证。2020年12月25日，临泉县自然资源和规划局向赵广学作出临自然资源和规划催［2020］91号《履行行政处罚决定催告书》，限其10日内履行义务。2020年6月23日,临泉县自然资源和规划局对赵广学作出临自然资源和规划监［2020］45号行政处罚决定书，认定赵广学未经批准，擅自占用姜寨镇姜寨行政村东李庄自然村（姜寨粮站对面）集体土地，用地总面积11550.3平方米，建设开发房屋的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定对其作出如下处罚：1、责令赵广学退还非法占用的11550.3平方米的土地；2、没收赵广学在非法占用符合土地利用总体规划土地上新建的21862.4平方米的建筑物、4528平方米的平整硬化道路；3、处以罚款119496.3元（对非法占用的建制镇8959.7平方米，按每平方米9元标准罚款，计罚款80637.3元；对非法占用的2590.6平方米耕地，按每平方米15元标准罚款，计罚款38859元）。 在法律规定的救济期限内，赵广学既未申请行政复议，也未提起行政诉讼。以上事实有申请执行人提供的调查询问笔录、现场照片、现场勘测笔录、《土地利用现状图》（150G073016）、《姜寨镇土地利用总体规划》（2010-2020）、现场测绘图等证据证实。 本院认为，本案赵广学未经批准，擅自占用姜寨镇姜寨行政村东李庄自然村（姜寨粮站对面）集体土地，建设开发房屋的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条的规定。申请执行人临泉县自然资源和规划局于2020年6月23日作出的临自然资源和规划监［2020］45号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。无明显违法并损害被申请执行人合法权益的情形。上述处罚决定已发生法律效力，被申请执行人至今未履行该处罚决定书所规定的义务。同时，根据最高人民法院有关积极推进“裁执分离”的通知及安徽省高级人民法院皖高法（2014）318号关于转发《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》的通知精神，本案涉及对部分特殊对象的执行，属于适用“裁执分离”的范围。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款（十四）项、第一百六十条第二款、第一百六十一条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行临泉县自然资源和规划局于2020年6月23日作出的临自然资源和规划监［2020］45号行政处罚决定书； 二、临自然资源和规划监［2020］45号行政处罚决定书中的第1、2项内容，由申请执行人临泉县自然资源和规划局组织实施； 三、临自然资源和规划监［2020］45号行政处罚决定书中的第3项内容，由本院负责执行； 四、被执行人必须于收到本裁定书之日起5日内自动履行上述第三项内容，逾期不履行，本院将依法采取强制措施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  李煌真 审 判 员  宋树宾 人民陪审员  魏长喜 二〇二一年二月四日 书 记 员  宋亚茹 附：本裁定适用的法律依据 《中华人民共和国行政强制法》 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。