东营市河口区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁0503民初1796号 原告：王树东，男，1974年12月5日出生，汉族，现住河口区。 被告：河口区河口街道六扣村民委员会，住所地河口区河口街道六扣村。统一社会信用代码54370503B47699015U。 法定代表人：孙寿建，村主任。 委托诉讼代理人：贾华明，东营河口孤岛法律服务所法律服务工作者。 原告王树东与被告河口区河口街道六扣村民委员会（以下简称六扣村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月14日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。后因案情复杂转为普通程序审理。原告王树东，被告六扣村委会的委托诉讼代理人贾华明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王树东向本院提出诉讼请求：1.判决六扣村委会将王树东的0.8亩耕地恢复原貌，2.判决六扣村委会赔偿王树东土地收益4800元，3.案件受理费由六扣村委会负担。事实与理由：王树东是六扣村村民，六扣村委会分配给王树东人口地0.8亩，并办理了《农村土地承包经营权证》，期限为1999年1月1日至2028年12月31日。2019年1月7日，六扣村委会以建设别墅为由，将王树东的人口地侵占并进行修路垫土，致使王树东失去了人口地。按照《农村土地承包法》和中央的农村政策，土地承包30年不变。六扣村委会肆意侵占王树东的人口地，违反中央政策，应当退还耕地并赔偿损失。现依照《民诉法》有关规定，提起诉讼，望判若所请。 六扣村委会辩称，1.村委会作为村集体土地的所有者、管理者，按照河口区政府、河口街道办事处的土地利用总体规划要求，经村两委、村民代表大会三分之二以上代表讨论通过，按照鲁国土字（2018）223号《关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见》的精神，贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，组织实施河口区政府关于《河口街道六扣村、刘坨村等8个村土地利用规划》方案，实体上符合法律规定，程序上合法，不存在侵权。2.《土地承包法》规定土地承包期限30年不变，实质是土地承包政策30年不变，并不是承包的地块30年不变。《物权法》第59条规定农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：其中就包括了土地承包方案和土地补偿费等问题。本案中，六扣村委会作为村集体经济组织全体成员决议、意志的执行者，作为国家的一级基层组织，贯彻执行国家土地利用总体规划和本村集体经济组织全体成员决议的行为，不存在对王树东的侵权。3.王树东作为一名公民，有遵守国家法律、法规、政策、规划部署的法定义务。作为六扣村集体经济组织成员，更应无条件遵守履行村两委、村民代表大会的决议。但其未履行法定义务，提起诉讼，不应得到支持。 本案审理过程中，当事人围绕诉辩意见提交了证据。 王树东提交的证据1、《河口区农村土地承包经营权承包合同书》、农村土地承包经营权证，六扣村委会没有异议，本院予以确认；提交的证据2视频，六扣村委会虽有异议，但结合六扣村委会在庭审中的陈述，能够确认2019年六扣村委会因建设新村收回王树东承包的0.8亩南旺底土地，并予以垫平修路；提交的王树君与原六扣村会计的通话录音，因该两人并非本案当事人，其通话录音的真实性无法核实。六扣村委会提交的证据1、东河政字（2019）30号河口区人民政府关于《河口街道六扣村、刘坨村等8个村土地利用规划（2018-2022年）》等3个村级土地利用规划的批复、现状图、河口区河口街道办事处刘坨社区建设工程现状地形图及建设项目选址意见书各一份，证据2、2016年3月27日六扣村新村建设会议记录、2018年6月30日建新村旺底地整合方案会议记录、2018年7月13日土地整合管理、旺底地补偿及货场管理会议记录、2020年3月20日南旺地利用、个别村民在整合和拆迁区栽树决议记录、2020年3月20日六扣村“四议两公开”会议纪要各一份，证据3、涉案土地整合补偿款发放明细表一份，王树东虽对证据的真实性有异议，但未提供相反证据推翻，本院对其真实性予以确认；证据4、2018年王树东与六扣村委会签订的《搬迁补偿协议》一份，王树东对证据的真实性无异议，本院予以确认。 本院经审理认定事实如下：王树东系河口街道六扣村村民。2014年6月30日六扣村委会（甲方）作为发包方与王树东（乙方）作为承包方签订了《河口区农村土地承包经营权承包合同书》，将包括南旺底0.8亩土地在内的1.77亩土地发包给王树东从事农业生产，承包期限为30年，自1999年1月1日起至2028年12月31日止。在该合同第四条甲乙双方的权利和义务部分载明甲方承担义务执行县、乡镇（街道）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；乙方享有承包地被依法征用、占用获得相应补偿的权利。合同签订后，王树东取得了相应土地的承包经营权证。 2016年3月27日六扣村委会会议记录载明：议题为新村建设，参会人员村两委、党员及村民代表，会议表决通过事项为：“一、同意建设新村时停止所有老村建设；二、停止我村进出入户口，婚姻现状等按照现实状况为准，截止户口进出入、婚姻状况、所有建筑物、资产等时间2016年3月27日24时”。 2018年1月17日六扣村委会（甲方）与王树东（乙方）签订《搬迁补偿协议》，依照《河口街道六扣旧村改造实施方案》规定，就乙方在六扣村改造范围内有所有权的建筑物、构筑物、附属物、附着物等自行拆除、安置补偿等事宜做出约定。王树东称上述协议签订后其已经将房屋拆除。 2018年5月17日东营市河口区住房和城乡规划建设局颁发《建设项目选址意见书》，建设项目“河口街道城边村（刘坨村、长青村）改造项目”，拟选位置“河口区城区西测G340两侧刘坨村和长青村”。涉案土地即位于上述规划范围内。 2018年6月30日六扣村重大村务会议记录载明：议题为建新村旺底地整合方案，参会人员为村两委、村民代表，会议表决通过事项：“一、旺底地全部整合按照台田赔付标准，树木各类土地全部收回，一块整合、一块赔付；…”。 2018年7月13日重大村务会议记录载明：议题为土地整合管理、旺底地补偿及货场管理，参会人员为村两委、村民代表，会议表决通过事项为：“一、台田地整合工程青赔已近尾声，为更好地推进施工进度，经村两委会议对台田上新栽树（30元/棵）已签证的，进行补偿，对没签证的一律按照500元/亩补偿；二、村南旺底地按实际0.8亩/人补偿青苗款，所有开荒地不予补偿；…”。 王树东称2018年其在涉案0.8亩土地上种植的绿豆，秋收后没有再种植。2019年六扣村委会因建设新村收回王树东承包的0.8亩南旺底土地，并予以垫平修路。2020年5月6日六扣村委会按照每亩500元向王树东支付南旺土地整合补偿款400元，王树东没有领取。六扣村委会称该款是支付的2019年青苗补偿。 2020年3月20日村民代表会议决议记录载明：议题为南旺地的利用、个别村民在整合和拆迁区栽树，参会人员为村民代表，会议表决通过事项：“1.南旺地恢复苇场养殖，公开对外发包；2.个别村民不顾集体利益和其他村民利益，在待拆迁区和南旺地突击栽树，经研究决定凡新栽树一律不在赔偿范围，不做二次评估；3.南旺地全部收归集体经营，户主自愿永久放弃新村宅基地者除外”。 另查，2019年4月29日东营市河口区人民政府向区国土资源分局下发了《河口区人民政府关于等3个村级土地利用规划的批复》，该批复载明：原则同意《河口街道六扣村、刘坨村等8个村土地利用规划（2018-2022年）》。指导相关镇街按照《关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见（鲁国土资字[2018]223号）》等有关规定，认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保到2022年，河口街道六扣村、刘坨村等8村确保耕地保有量不低于985.13公顷，建设用地总规模控制在551.34公顷以内。《规划》是土地利用和管理的重要依据，各相关镇街从事城乡建设、基础设施建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》要求，确保规划目标的实现。 庭审中，六扣村委会称如果王树东坚持要地，可以在南旺底收回的400亩土地中剩余未占用的200亩中，与其他全体村民平均承包相应的土地。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。王树东主张六扣村委会在合同承包期内违约收回土地，要求六扣村委会将0.8亩土地恢复原貌并赔偿其2019年至2021年三年的预期收益4800元。通过庭审查明情况，六扣村委会确实存在承包期内收回案涉土地的情形，但并非在承包期内收回承包土地的行为均为违约行为。《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定：“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”根据该条规定，发包方基于公共设施、公益事业建设需要时，可以收回承包地。本案中，六扣村委会使用案涉土地在内的地块目的是农民建房，该项目建设系在国家实行乡村振兴政策大背景下，按照我省关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的意见，进行的公益事业建设项目，且该建设项目已经村民代表大会讨论通过，由河口区住房和城乡建设局颁发了选址意见，并依法办理报批手续，河口区人民政府也已予以批准，故六扣村委会有权依法收回规划范围内的案涉土地。并且，六扣村委会收回土地后于2020年向收回土地的村民发放了2019年的青苗补偿，而王树东未予领取。综上，王树东主张六扣村委会违约收回土地，要求将涉案土地恢复原貌并赔偿可得利益损失，不符合法律规定，本院不予支持。因引起本案纠纷的法律事实发生在民法典施行前，应适用当时的法律、司法解释的规定。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条,《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回王树东的诉讼请求。 案件受理费50元，由王树东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审 判 长  刘晓蕊 人民陪审员  刘雪莲 人民陪审员  扈玉珍 二〇二一年二月十日 书 记 员  王一丹