山东省烟台市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）鲁06民终6002号上诉人（一审原告）：李民法，男，1951年5月12日出生，汉族，住栖霞市。委托诉讼代理人：王风英，女，1953年6月12日出生，汉族，住栖霞市，系李民法妻子。被上诉人（一审被告）：王红光，男，1969年9月1日出生，汉族，住栖霞市。上诉人李民法因与被上诉人王红光相邻通风、采光、日照纠纷一案，不服山东省栖霞市人民法院（2020）鲁0686民初860号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年9月28日立案后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。李民法上诉请求：1.撤销山东省栖霞市人民法院的（2020）鲁0686民初860号民事裁定书，发回重审或依法改判排除妨碍，拆除被上诉人的非法所建的照碑；2.一、二审的案件受理费均由被上诉人承担。事实和理由：一审既然认定被上诉人违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设属于违法建筑，那么就应当按照法律规定依法判令被上诉人拆除该违法建筑。庭审中补充上诉意见：被上诉人要赔偿我的精神损失10000元、误工费10000元，上诉费5000元由被上诉人承担。被上诉人王红光未发表答辩意见。李民法向一审法院起诉请求：1.请求依法拆除被告建在我家后窗处的非法照碑；2.案件受理费由被告负担。事实和理由：2019年5月，被告私自在离我家后窗二尺的地方建起一个长5.1米，高2.75米的大照碑，被告在建设的过程中我多次阻止，被告置之不理。被告的非法建筑，严重影响了原告房屋的采光、通风，我多次找村委及镇政府协调，一致要求被告拆除该非法建筑物，被告至今未拆除。为了维护原告的合法权益，依法追究被告的违法责任，特向贵院提起诉讼，望依法准请。一审法院经审查认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的属于违法建筑，其拆除和处罚系县级以上人民政府行政管理部门的职责范围，违章建筑的拆除所引发的纠纷，不属于人民法院民事案件的受案范围。本案中被告王红光在自家门前所建设的照碑，其未能提供政府主管部门的合法审批手续，属于违法建筑。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，一审法院于2020年5月18日裁定：驳回原告李民法的起诉。二审期间，王红光提交其拍摄的涉案照碑的6个视频，自认其照碑是违章建筑，称照碑仅挡住李民法一扇北窗的一半。李民法称，两家房子之间是村里的过道，村里没有一个像王红光这样垒照碑的，王红光是村委主任，做法是不对的；王红光说我偷看他、耍流氓，不属实，我们隔了村里的一条街，街的北边被上诉人有自己的院墙、有门，院墙很高，我们家窗户比较低，我们看不到他家的生活情况；我的房子分成旧房和新房，一共七间，都有房产证，房产证是1××7年办的，1××7年打了7间房子的地基，只盖了4间房子，近年又盖了3间新房。二审庭审中，法庭出示一审电子卷宗中3张照片。双方均称系一审法院拍的现场照片；第一张照片左边的照碑是王红光垒的，右边高的新房、矮的旧房是李民法的；第二张照片是站在李民法房屋北边的街上拍的，中间的就是照碑，双方的房子隔着一条村里的街道，照碑在街道的南边，街道大概5米宽；第三张照片是上诉人的房产证，大概两、三年前，李民法先盖好房子后，王红光垒的照碑。二审庭审之后，王红光提交了一组照片与视频，包括涉案照碑的照片、其住房后（王少光家垒的墙）的照片、该村其他村民类似建筑的照片。王红光还提交一份《情况说明》，称李民法2018年在老房东面无手续私盖3间新房，新房比旧房高1.5米左右，两个房屋的山墙一高一低正好顶在王红光居住的房屋街门，按照农村习俗，王红光无奈之下在李民法房后1米左右建了长5.3米、高2.6米的挡墙，挡住“山尖”，我们村的风俗是这样的，挡墙有多家；李民法2018年建的房子是违法建筑，2020年土地航拍图载明新房建在农田保护区内，涉嫌非法占用耕地，在强制拆除范围内；栖霞市西城镇的领导、一审法院人员均到现场实地考察，表明了观点、做李民法的工作，李民法不听劝说，无理取闹。二审庭审之后李民法提交光盘，其中有3个视频，用以显示涉案照碑的情况，称王红光在村里横行霸道、无恶不作，再次要求王红光拆除照碑，赔偿误工费1万元，精神损失费1万元，上诉费5000元，总计25000元，去掉王红光的党员、村委主任职务。从双方提交的证据看，附近的民居也有短墙，王红光房后即有一处墙，但短墙所处的位置、是否影响采光通风等具体情况，和本案的照碑不完全一致，从现有证据判断，涉案照碑较为高大，距离李民法房屋近、且遮挡部分北窗，应该会对房屋的采光、通风、视野等产生不利影响。本院审理查明的其他事实与一审法院认定事实一致。本院认为，本案争议是，应否受理李民法的起诉。《中华人民共和国城乡规划法》第九条规定，任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第五十三条规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十六条规定，建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（法释[2013]5号2013年3月25日最高人民法院审判委员会第1572次会议通过）称，根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。根据相关法律规定，认定王红光的照碑是否违法建筑属于行政机关的职权，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的属于违法建筑，其拆除和处罚系县级以上人民政府行政管理部门的职责，违章建筑的拆除所引发的纠纷，不属于人民法院民事案件的受案范围。综上所述，上诉人李民法的上诉请求不能成立，应予驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  殷连泽审判员  张莉莉审判员  刘海波二〇二一年二月二十五日书记员  吕冠晓