吉林省四平市中级人民法院民事裁定书（2021）吉03民终49号上诉人（原审被告）：于某，现住吉林省四平市铁**。委托诉讼代理人：温某，系于某妻子，现住吉林省四平市铁**。被上诉人（原审原告）：齐某，现住吉林省四平市铁**。委托诉讼代理人：裴某，吉林满誉律师事务所律师。上诉人于某因与被上诉人齐某农村土地承包合同纠纷一案，不服四平市铁西区人民法院（2020）吉0302民初1972号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月6日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。于某上诉请求：1.二审法院撤销一审判决，依法改判；2.依法判令一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.一审法院判决认定事实不清。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，采取转包方式流转的，应当报发包方备案。本案中，齐某与于某签订了，在齐某的承包土地经营权流转登记中四平市铁西区平西乡海丰村民委员会加盖了公章，双方的土地转包合同成立并生效，且经过了发包方备案。该《耕地转包协议书》无论从事实还是法律上（吉林省四平市中级人民法院（2017）吉03民终1460号民事裁定书）都是合法有效的，一审法院判决解除该协议，认定事实不清，应依法驳回。2.一审法院适用法律错误。根据国家国土资源部制定的《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》中，有这样一项说明：农业用地包括养殖耕地，在农业用地上修建养殖用房是不属于改变土地用途的，任何地方政府都不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。一审法院仅依据《土地承包法》的相关规定，就支持原审原告单方解除协议的理由，过于牵强，并没有考虑到国家政策及农村使用土地的使用情况。故请求四平市中级人民法院依法撤销四平市铁西区人民法院作出（2020）吉0302民初1972号民事判决书，依法维护法律的尊严，维护上诉人的合法权益，请二审法院对本案依法改判。齐某辩称，一、一审法院判决认定事实清楚，被上诉人与上诉人签订的《耕地转包协议书》合法有效这一点被上诉人无异议，依据该《耕地转包协议书》及四平市中级人民法院（2017）吉03民终1460号民事裁定书，确认被上诉人与上诉人双方的身份为：上诉人的身份为经营权人，拥有的是土地经营权；被上诉人的身份为承包权人，拥有的是土地承包权；依据《农村土地承包法》农村土地的所有权、承包权和经营权是三权分立的，本案是因上诉人在经营转包耕地过程中违反了《农村土地承包法》第四十二条的规定，被上诉人依法执行使承包权要求解除《耕地转包协议》，因此一审法院认定的事实清楚。二、一审法院适用法律准确。1.上诉人以国家土地资源部制定的《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》为依据认为一审法院适用法律错误的观点不正确，首先一审法院依据的《农村土地承包法》是全国人民代表大会常务委员会通过的法律，《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》及《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》国土资发[2007]220号，其性质为部门文件在法律位阶低于部门规章，根本不能作为裁判依据。即使是部门规章其位阶也低于法律。2.上诉人断章取义的理解《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》及《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》国土资法[2007]220号文件。首先，养殖用房与管理和生活用房是有区别的，上述文件规定：管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建（构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。上诉人在诉争土地上建设的是生活用房、硬化道路应办理农用地转用审批手续。上诉人未按规定办理审批手续；其次养殖场也不是说建造就能建造的，达不到环评设计要求还是不能建造，上诉人未办理环评手续；最后，要建设养殖场还必须符合以下几个条件：①不能破坏种植条件，不能破坏耕地的耕作层，②不能再农田保护区内建设，只能建在非保护农田上，③禁养区内不能建设养殖场。必须远离河流、饮用水和村庄等。④必须达到环评设计要求，取得《动物防疫条件合格证》。上诉人在诉争土地上所建设的永久性建筑物不符合养殖场的必备条件。因此上诉人所称未改变土地性质的理由不能成立。故一审法院适用法律准确。综上两点所述，一审法院认定事实清楚，适用法律准确，裁判依据充分。上诉人无事实及法律依据，请求二审法院维持一审法院判决，驳回上诉人的上诉请求。齐某向一审法院起诉请求：1.解除原、被告双方签订的转租承包地协议书。2.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2003年4月1日原、被告签订《耕地转包协议书》，协议甲方为齐某、乙方为于某，协议约定：一、甲方自愿将耕地4亩承包权转给乙方，从签协议之日起至第二轮土地承包期结束；二、耕地转包费用资金，每亩壹万元，由乙方一次性给付甲方（签协议之日），在转包期内，甲方无权干涉乙方的种植管理及其它行为；三、第二轮土地承包期满后，如本村（社）不全面调整承包地，乙方有权继续耕种管理所转包耕地，继续享有耕地承包权，不再向甲方交纳任何费用，甲方不得进行任何干涉；……。上述《耕地转包协议书》，在原告齐某的承包土地经营权流转登记证中进行了登记，并加盖了四平市铁西区平西乡海丰村民委员会公章。原、被告签订《耕地转包协议书》后，被告在该耕地上建房多间，其中部分用于鸡场。一审法院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十五条规定：有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：……（三）权利人提起诉讼或者申请仲裁；……。本案原告曾于2020年7月对被告提起过诉讼，诉讼时效中断，诉讼时效期间重新计算，故本案原告的起诉未超过诉讼时效。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条规定：当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。……。本案被告提供四平市中级人民法院（2017）吉03民终1460号民事裁定书，用以证明原告重复起诉，因上述案件的当事人系于某、齐桂杰，诉讼请求系确认齐桂杰对案涉4亩土地享有承包经营权，该案与本案的当事人及诉讼请求均不相同，故本案原告不构成重复起诉。原、被告签订的系《耕地转包协议书》，虽然履行了登记备案手续，但原告与海丰村的耕地承包合同依然成立、合法有效，承包人依然是原告齐某，土地并未更名，故原告与被告于某之间系土地转包关系。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：非农建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条的规定：承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：（一）擅自改变土地的农业用途；（二）弃耕抛荒连续两年以上；（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；（四）其他严重违约行为。原、被告签订的《耕地转包协议书》，该协议为同一经济组织内部的农村耕地转包协议，协议的本质在于被告通过支付对价的方式获得该处耕地的使用权。因此，被告对于土地的使用只能是利用该土地进行农作物种植，未经过土地管理部门审批，任何单位或个人均不得擅自改变土地的用途，被告在转包地上建房的行为即违反了承包地转包的合同目的，同时也违反了国家的强制性规定，故原告请求解除与被告签订的耕地转包协议书的诉讼请求，法院予以支持。判决：解除原告齐某与被告于某签订的《耕地转包协议书》。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。一审法院认定的事实清楚，本院对一审查明的事实予以认定。本院认为：关于案涉承包地的性质，上诉人与被上诉人均认同案涉土地原为四平市铁西区海丰村的集体土地，被上诉人具有承包经营权，后将案涉土地的承包经营权转包给上诉人至今。现上诉人主张案涉土地已经由原集体土地征收为国有建设用地。被上诉人对此予以否认，主张案涉土地未被征收，仍为四平市铁西区平西乡海丰村集体土地。本案案涉土地的所有权现存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案不属于人民法院民事案件受案范围，应由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。一审判决认定事实和适用法律错误，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（四）项，第一百五十四条（三）项，第一百七十条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销吉林省四平市铁西区人民法院（2020）吉0302民初1972号民事判决；二、驳回被上诉人齐某的起诉。一审案件受理费50元，退还上诉人于某；上诉人于某预交的二审案件受理费100元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 田迎春审判员 毕 莹审判员 王玉敏二〇二一年二月二十二日法官助理 张 帅书记员 张菀娣