北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京02行终146号上诉人（一审原告）邵明志，男，1970年4月5日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市呼兰区。被上诉人（一审被告）黑龙江省自然资源厅，住所地黑龙江省哈尔滨市香坊区红旗大街**。法定代表人鄂忠齐，厅长。委托代理人曹禹，该厅工作人员。委托代理人刘广宏，黑龙江宏珲律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住，住所地北京市西城区阜内大街**/div>法定代表人陆昊，部长。委托代理人杨晓辉，该部工作人员。上诉人邵明志因诉黑龙江省自然资源厅（以下简称黑龙江省资源厅）政府信息公开、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0102行初135号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。黑龙江省资源厅于2019年10月29日作出《关于邵明志申请政府信息公开的告知书》（以下简称被诉告知），主要内容为：邵明志申请公开的“4个黑龙江省人民政府建设用地审批件土地预审”的政府信息不存在；邵明志申请公开的“4个黑龙江省人民政府建设用地审批件的征地补偿费用、县级以上土地利用总体规划图和规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告”属于哈尔滨市人民政府及自然资源主管部门等相关部门制作的，建议向哈尔滨市人民政府或哈尔滨市自然资源主管部门进行咨询或申请公开。2020年3月18日，自然资源部作出自然资复议〔2020〕1号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了黑龙江省资源厅的被诉告知。邵明志一审诉称，其于2019年10月23日向黑龙江省资源厅邮寄了政府信息公开申请表，申请公开：黑政土[2012]第143号、黑政土[2013]第31号、黑政土[2014]第25号、黑政土[2014]第94号共4个黑龙江省人民政府建设用地审批件土地预审的政府信息：1.建设项目用地预审申请表；2.拟建项目的基本情况；3.拟选址占地情况；4.拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况；5.征地补偿费用；6.县级以上土地利用总体规划图和规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告。黑龙江省资源厅以邵明志申请公开的政府信息不存在为由，拒绝向邵明志公开。邵明志不服，向自然资源部提请行政复议，后于3月23日收到被诉复议决定。土地预审是国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，只有农用地转用、土地征用预审过关，才能批准项目用地。其他省地自然资源厅有土地预审材料，黑龙江省也是在中华人民共和国的管辖范围内，也应该按中国现行的法律法规行政。邵明志申请公开的黑龙江省人民政府批准的农用地转用文件前的土地预审材料，是黑龙江省资源厅在土地审批前必须履行的基本手续，也是其制作保管的材料。自然资源部错误地认定“预审存在于具体项目建设，在省级已批准的农用地转用范围内……因此邵明志申请公开的4个黑龙江省人民政府建设用地审批件土地预审的政府信息不存在”。邵明志申请公开是省级政府未批准用地前的预审信息，而自然资源部却将邵明志申请的黑龙江省政府未批准用地前的预审信息篡改为“省级已批准的农用地转用”,并作出了错误的被诉复议决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的规定，邵明志为维护自身合法权益，纠正黑龙江省资源厅、自然资源部的违规行为，向法院提起诉讼，请求：1.撤销自然资源部作出的被诉复议决定；2.判令自然资源部重新作出行政复议决定；3.撤销黑龙江省资源厅作出的被诉告知；4.判令黑龙江省资源厅按照邵明志的申请要求向邵明志作出政府信息公开答复；5.本案诉讼费用由黑龙江省资源厅、自然资源部负担。黑龙江省资源厅、自然资源部一审辩称：邵明志申请公开的4个黑龙江省人民政府建设用地审批件土地预审的政府信息不存在，不属于黑龙江省资源厅负责公开的范围。2004年8月28日实施的《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准”；2009年1月1日实施的《建设项目用地预审管理办法》第二条“本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查”；《黑龙江省国土资源厅关于进一步改进和加强农用地转用和土地征收审查报批工作的通知》第一条第一项之规定，报省人民政府审批的批次用地（含城市用地实施方案）报批材料不包含用地预审的批复文件。依以上规定可知，建设项目用地预审存在于具体项目建设，在省级已批准的农用地转用范围内，省级审批不涉及具体项目，具体建设项目用地由市、县人民政府批准，邵明志申请公开的政府信息所涉的四块建设用地属于城市建设批次用地，不涉及具体项目。黑龙江省资源厅于2019年10月23日收到邵明志提出的政府信息公开申请，于2019年10月29日作出被诉告知，并于同日通过邮寄方式送达邵明志，答复程序合法。综上，黑龙江省资源厅已经依法履行了信息公开的所有法定职责，所作被诉告知符合法律规定；自然资源部依法履行行政复议职责，所作被诉复议决定合法。邵明志的诉讼请求不成立，应依法驳回。一审法院经审理认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，各级负有信息公开职责的行政机关均应按照相应的行政管理职能履行各自的信息公开职责。本案中，黑龙江省资源厅具有负责本行政机关政府信息公开的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由”的规定，本案中，黑龙江省资源厅在收到邵明志政府信息公开申请后履行了登记、查找、作出答复、送达等相关程序，针对不同情况逐项作出被诉告知。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，邵明志不服黑龙江省资源厅作出的被诉告知，向自然资源部提出行政复议申请，自然资源部负有行政复议的法定职责。本案中，自然资源部履行了受理、要求黑龙江省资源厅答复并提交证据材料、延期、作出被诉复议决定、送达等程序。综上，黑龙江省资源厅所作的被诉告知、自然资源部所作的被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确，予以支持。邵明志诉讼请求没有相应的事实根据和法律依据，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回邵明志的诉讼请求。邵明志不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉求，本案诉讼费由黑龙江省资源厅、自然资源部负担。邵明志的上诉理由如下：其所申请公开的政府信息，是自然资源部《建设项目用地预审管理办法》第七条、第十一条、第十五条、第二十六条等规定的、在建设项目审批过程中必须具备的材料。其基于上述规定向黑龙江省资源厅申请公开上述信息，但黑龙江省资源厅却不予公开，侵害其知情权及合法权益，被诉告知及被诉复议决定错误，应予撤销；一审判决认定事实及适用法律错误，应予纠正。黑龙江省资源厅、自然资源部同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，黑龙江省资源厅在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1.《黑龙江省国土资源厅政府信息公开申请表》；2.黑政土〔2012〕第143号、黑政土〔2013〕第31号、黑政土〔2014〕第25号、黑政土〔2014〕第94号4个黑龙江省人民政府建设用地审批件；3.被诉告知；4.EMS快递跟踪单。在法定期限内，自然资源部提交并当庭出示以下证据、依据：1.《行政复议申请书》、邮单及查询结果；2.《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕1号（答）)、邮单及查询结果；3.《行政复议答复书》、邮单及查询结果；4.《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕1号（延）)、邮单及查询结果；5.自然资源部向邵明志邮寄被诉复议决定的邮单及查询结果；6.《黑龙江省国土资源厅政府信息公开申请表》、邮寄凭证（EMS单号：1114231269578)；7.《黑龙江省人民政府关于审核同意哈尔滨市二〇—二年度第五期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》（黑政土〔2012〕第143号）；8.《黑龙江省人民政府关于审核同意哈尔滨市二〇—二年度第十三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》（黑政土〔2013〕第31号）；9.《黑龙江省人民政府关于审核同意哈尔滨市二〇—三年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》（黑政土〔2014〕第25号）；10.《黑龙江省人民政府关于审核同意哈尔滨市二〇—三年度第七期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》（黑政土〔2014〕第94号）；11.被诉告知、邮寄凭证（EMS单号：1122902878224)。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：以上证据均符合证据规则规定，能够证明本案的相关事实，一审法院予以采信。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2019年10月23日，黑龙江省资源厅收到邵明志以邮寄方式提出的政府信息公开申请，申请内容为“申请公开黑政土〔2012〕第143号、黑政土〔2013〕第31号、黑政土〔2014〕第25号、黑政土〔2014〕第94号，4个黑龙江省人民政府建设用地审批件土地预审的政府信息：1.建设项目用地预审申请表；2.拟建设项目的基本情况；3.拟选址占地情况；4.拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况；5.征地补偿费用；6.县级以上土地利用总体规划图和规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告”,邵明志要求以邮寄方式送达。黑龙江省资源厅于2019年10月29日作出被诉告知，并于同日通过邮寄方式送达邵明志，邵明志于10月30日签收。2020年1月2日，自然资源部收到邵明志提交的《行政复议申请书》。2020年1月6日，自然资源部作出《行政复议通知书》，要求黑龙江省资源厅提交书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，黑龙江省资源厅于2020年1月8日签收。2020年1月18日，黑龙江省资源厅作出复议答复并提交了相关证据。2020年2月25日，自然资源部作出《行政复议通知书》，告知邵明志和黑龙江省资源厅延期至2020年4月1日前作出行政复议决定。2020年3月18日，自然资源部作出被诉复议决定，并向邵明志进行了邮寄送达。本院认为，依据2004年8月28日实施的《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款的规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。依据2009年1月1日实施的《建设项目用地预审管理办法》第二条之规定，本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。依据上述规定可知，建设项目用地预审是在建设项目审核、备案阶段进行的环节和流程，在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地的批准系由市、县人民政府进行。本案中，邵明志申请公开的政府信息所涉四块建设用地属于城市建设批次用地，不涉及具体项目。故黑龙江省资源厅告知其所申请的土地预审信息不存在，及告知其所申请公开的“征地补偿费用、县级以上土地利用总体规划图和规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告”由哈尔滨市人民政府及自然资源主管部门等相关部门制作，建议其向哈尔滨市人民政府及自然资源主管部门申请公开，并无不当。综上，黑龙江省资源厅所作被诉告知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。自然资源部收到邵明志的复议申请后，依法履行复议职责，所作被诉复议决定具有事实及法律依据，本院对其合法性予以认可。综上，一审法院判决驳回邵明志的诉讼请求是正确的，本院予以维持。邵明志所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由邵明志负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  杨 波审 判 员  周建忠审 判 员  刘彩霞二〇二一年二月二十六日法官助理  朱彬彬书 记 员  范 维