北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终7545号上诉人（一审原告）钱海军，男，1966年5月16日出生，汉族，住江苏省南通市。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人毛东林，中华人民共和国自然资源部工作人员。委托代理人杨慧娟，中华人民共和国自然资源部工作人员。上诉人钱海军因诉中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）不履行政府信息公开职责及行政复议一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京01行初504号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年2月5日以网络云庭审方式公开开庭审理了本案。上诉人钱海军，被上诉人自然资源部的委托代理人毛东林、杨慧娟通过网络参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月21日，自然资源部针对钱海军提出的政府信息公开申请作出《自然资源部政府信息公开申请补正通知书》（自然资公开补〔2018〕37号，以下简称涉案补正通知），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起实施，以下简称原政府信息公开条例）第二十条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号，以下简称信息公开工作意见）第三条的规定，告知钱海军：“由于你的申请涉及政府信息项目过于繁多，对所需的信息描述不清晰，我部难以准确判断你的申请事项和作出相应答复，请你对你的申请方式加以调整，即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。请你按照‘一事一申请’的方式，分别填写《自然资源部政府信息公开申请表》，对你所需要的信息作出明确具体描述。待你按照‘一事一申请’方式调整信息公开申请后，我部将及时作出答复。补正材料所需时间不计入答复期限。”2019年1月21日，钱海军认为自然资源部未履行政府信息公开职责，向自然资源部提出行政复议申请。同月24日，自然资源部法制工作机构收到该申请。同年3月24日，自然资源部作出《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕93号〔决〕，以下简称被诉复议决定），主要内容为：依据原政府信息公开条例第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”和信息公开工作意见第三条“……为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照‘一事一申请’原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目……”的规定，对于钱海军提出的共计45页、92项的信息公开申请，自然资源部经审查后作出补正通知书，告知钱海军按照“一事一申请”的方式，分别填写政府信息公开申请表，待钱海军重新调整信息公开申请后，自然资源部将及时作出答复，已经履行了信息公开答复义务。依据原政府信息公开条例第二十四条“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”的规定，自然资源部2018年12月18日收到钱海军的信息公开申请，于2018年12月21日作出涉案补正通知，已在法定期限内进行了信息公开答复。综上，自然资源部复议认为对钱海军提出的政府信息公开申请，自然资源部作出了补正通知书，事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，不存在不作为。自然资源部依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回钱海军的行政复议请求。一审法院认为：原政府信息公开条例第二十条第二款规定，政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。第二十一条第四项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”信息公开工作意见第三条规定，在实际工作中，有时会遇到一个申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息，有的申请公开的信息类别和项目繁多，受理机关既不能如需提供，又难以一一指明哪条信息不存在，哪条信息属于哪个行政机关公开，影响了办理时效。为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。本案中，钱海军向自然资源部提起的政府信息公开申请书总计四十五页，内容多达九十余项，过于繁杂且存在表述不清的情形，根据原政府信息公开条例的规定，同时参照上述“一事一申请”原则，自然资源部对其提出的政府信息公开申请，应当满足申请内容明确的基本要求。自然资源部经审查，根据上述规定作出涉案补正通知要求钱海军对其申请公开的政府信息进行补正，确有其必要，且具有相应的法律规范依据，同时符合政府信息公开实践要求。根据自然资源部提供的查询结果，涉案补正通知已经送达。故自然资源部已经履行了相应的答复职责。被诉复议决定据此驳回钱海军的行政复议申请亦无不当之处。关于钱海军提出的在收到被诉复议决定之前并未签收涉案补正通知的主张，缺乏事实根据，一审法院不予支持。至于钱海军提出被诉复议决定作出程序违法的主张，亦缺乏事实及法律依据，一审法院亦不予支持。自然资源部作出被诉复议决定符合法定期限要求，程序并无违法之处。综上，钱海军的诉讼理由均缺乏事实和法律依据，对其诉讼请求，一审法院不予支持，并据此判决驳回钱海军的诉讼请求。钱海军不服一审判决，以一审判决认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，程序违法等为由，请求：1.撤销一审判决发回重审或改判；2.由自然资源部承担本案诉讼费用。自然资源部二审答辩称：请求维持一审判决，驳回钱海军的上诉。一审期间各方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。钱海军主张一审判决漏记钱海军提交的《国土资源部办公厅关于印发〈国土资源行政复议法律文书示范文本〉的通知》（国土资源厅发〔2010〕72号）证据。但经查，钱海军在一审提交的证据目录及一审庭审举证时，均未提及该份证据。故对钱海军的前述主张，本院不予支持。本案二审期间，钱海军向本院提交以下材料作为其二审新证据：1.钱海军2020年9月26日8时8分前邮寄庭审笔录、本案证据给一审法院挂号信的五张照片。2.编号为XA99126062532的中国邮政物流详情单。3.挂号信收据号码为XA99126062532邮件撤回、更改、查询申请书，投递邮件清单。以上证据证明中国邮政投递邮件的时间是伪造的。4.《国土资源部办公厅关于印发〈国土资源行政复议法律文书示范文本〉的通知》（国土资源厅发〔2010〕72号），证明自然资源部作出的被诉复议决定违法。5.一审开庭笔录，证明一审未让钱海军陈述证据证明结果，违反法定程序，没有宣告笔录，违法缺席判决。经庭审质证，自然资源部认为前述材料均与本案无关。经审查，本院认为钱海军提交的前述材料4不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于二审新证据的规定，本院不予接纳；其余材料，与本案被诉行政行为的审查不具有关联性，本院不予采纳。根据本案在案的有效证据，本院确认以下事实：2018年12月18日，自然资源部收到钱海军提交的一份四十五页的政府信息公开申请书，申请自然资源部公开九十余项政府信息。同年12月21日，自然资源部作出涉案补正通知，并按照钱海军于信息公开申请书中及邮寄申请书的信封上所记载住址，通过中国邮政EMS于当日向钱海军寄出，在邮寄单上同时留有钱海军于信息公开申请书中载明的联系电话。根据邮件查询系统显示，钱海军于次日签收。钱海军并未就上述补正事项向自然资源部提交补正之后的信息公开申请。2019年1月21日，钱海军向自然资源部寄交行政复议申请书，同月24日，自然资源部负责法制工作的机构签收。钱海军的复议请求为：请求确认自然资源部未在法定期限内作出信息公开答复违法，请求确认钱海军提出的政府信息公开申请内容明确，请求确认自然资源部提交的依据、证据违法，责令自然资源部作出政府信息公开答复，并依申请提供政府信息复印件。同年3月24日，自然资源部作出被诉复议决定，并按照钱海军于行政复议申请书中及邮寄申请书的信封上所记载住址，通过中国邮政EMS于同月26日向钱海军寄出，在邮寄单上同时留有钱海军于行政复议申请书中载明的联系电话。根据邮件查询系统显示，钱海军于次日签收。钱海军不服，于2019年4月11日诉至一审法院。另，至本案二审庭审时，钱海军尚未按照涉案补正通知要求，提交补正申请。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。根据原政府信息公开条例第十八条规定，属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。该条例第二十一条第四项的规定，申请人申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。根据信息公开工作意见第三条指出，为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。本案中，钱海军以自然资源部不履行信息公开法定职责为由提起行政复议，进而提起本案之诉。但钱海军向自然资源部提起的政府信息公开申请书总计四十五页，内容多达九十余项，故自然资源部于2018年12月18日收到钱海军的申请后，于同月21日作出涉案补正通知，要求钱海军按照“一事一申请”原则调整其申请，并无不当。故在钱海军调整其申请前，其要求自然资源部履行信息公开职责的理由尚不能成立。行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，自然资源部于2019年1月24日收到钱海军邮寄的行政复议申请书，于同年3月24日作出被诉复议决定，符合前引规定。钱海军提出的自然资源部于3月26日邮寄被诉复议决定违反法定程序的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十九条的规定，行政审判第一审普通程序案件的举证期限应在开庭审理前，且不得少于十五日。钱海军提出的自然资源部在一审中超过收到起诉状后15日期限提交证据，应视为没有证据的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。另，关于钱海军提出的涉案补正通知和被诉复议决定签收日期不正确的问题。本院认为：自然资源部按照钱海军所提供的地址及通讯方式，通过中国邮政EMS向其邮寄前述材料，并无不当。在此前提下，钱海军具体何时收到前述邮寄材料，已不属于自然资源部的职责范围。且本案二审庭审中，自然资源部亦表示，如钱海军按照涉案补正通知内容补正其申请，自然资源部仍会依法处理其申请，即钱海军申请信息公开的合法权益并未受到其签收材料日期的影响。综上，一审法院判决驳回钱海军的诉讼请求正确，本院应予维持。钱海军的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人钱海军负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 马宏玉审 判 员 贾宇军审 判 员 支小龙二〇二一年二月二十六日法官助理 徐博文书 记 员 张路遥