安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖13行终60号 上诉人（一审原告）萧县龙城镇刘行村郑台第四村民组，住所地安徽省萧县龙城镇刘行村郑台。 负责人蔡贵蓉，该村民组组长。 被上诉人（一审被告）萧县自然资源和规划局，住所地安徽省萧县龙城镇淮海路东段，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人杜广武，该局局长。 上诉人萧县龙城镇刘行村郑台第四村民组（以下简称郑台四组）因其诉被上诉人萧县自然资源和规划局（以下简称萧县资源规划局）撤销答复一案，不服安徽省萧县人民法院于2020年12月18日作出的（2020）皖1322行初148号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2021年2月9日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2020年4月16日，郑台四组向萧县资源规划局递交了请求撤销萧国用2006第166号国有土地登记证（以下简称166号土地证）的申请。2020年6月4日，萧县资源规划局针对郑台四组的上述申请事项作出萧自然资规［2020］138号《关于龙城镇郑台村第四村民组信访申请事项的答复》（以下简称138号信访事项答复），主要答复内容是：“关于你组提出的“萧国用（2006）第166号国有土地登记证郑台村范围内的土地实际上是郑台四队土地，并非当时毛郢子煤矿征用的郑台村五队、六队、园艺场征用土地”的问题。经调查,毛郢煤矿与原王典乡郑台村于1984年3月签订了征用土地协议书。萧县人民政府下发了《萧县建设征用土地批准通知书》，报宿州市行署批准。1986年9月毛郢煤矿与原王典乡郑台村第四、五、六、七村民组签订了协议书，明确记载了补尝费用和征地面积。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条规定。《六十条》公布时起至一九八二年五月《国法建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：签订过土地转移等有关协议的；经县经以上人民政府批准使用的；进行过一定补偿或安置劳动力的；接受农民集体馈赠的；已购买原集体所有的建筑物的；农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时起至一九八七年《土地管理法》开始施行时止,全民所有制单位、城市集体所有制单位违反规定使用的农民集体土地，依照有关规定进行了清查处理后仍由全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的，确定为国家所有。第十八条规定，土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。根据上述事实依据和法律依据，可以确定该地块所有权属于国家。关于你组提出“要求依法根据查明事实给予更正，撤销萧国用（2006）第166号国有土地登记证中郑台村土地登记部分”的问题。经调查，2006年12月15日，皖北煤电集团有限公司提出申请办理划拨国有土地使用权补办出让，经县政府同意，萧县国土资源局办理了国有土地使用权出让手续，颁发了萧国用（2006）第××号国有土地使用证。该宗地为2002年11月办理的划拨国有土地使用权登记，协议出让年限为50年，出让金额为17.6321万元，面积为461.23亩。该宗地登记程序合法，四邻无争议。综上，我局向安徽省皖北煤电集团有限责任公司颁发的萧国用（2006）第166号国有土地使用权证认定事实清楚、程序合法、适法正确，不存在错误，你组的申请事项及理由均不能成立。”该答复已送达。2020年7月1日，萧县资源规划局作出萧自然资规信［2020］6号蔡贵蓉信访事项不予受理告知书，告知蔡贵蓉对其提出的信访事项可根据《信访条例》的规定向宿州市自然资源和规划局依法提出行政复议。以上答复及告知送达后，郑台四组不服，向宿州市自然资源和规划局申请行政复议，该局于2020年9月3日作出宿自然资规复决字［2020］19号不予受理行政复议申请决定，主要内容是：经审查，该答复属于信访事项答复，根据《国家信访工作条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。申请人提起行政复议申请的日期已超出法律规定的期限，亦不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，本机关决定不予受理郑台四组的复议申请。在起诉期限内，郑台四组未提起诉讼。2020年9月15日，郑台四组向萧县人民法院递交起诉状，请求予以撤销138号信访事项答复。 一审法院认为，行政诉讼法第四十九条第（四）项规定，提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围。第十二条规定的行政诉讼受案范围如下：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。行政诉讼法司法解释第一条第二款规定下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，经本院书面审查，已查明萧县资源规划局针对郑台四组信访事项已依法履行法定职责予以书面答复，并告知其对答复不服的救济途径，其在选择行政复议程序之后，未在法定起诉期间内对案涉不予受理行政复议申请决定依法提起行政诉讼，现又针对信访行为提起本案诉讼，请求予以撤销关于138号信访事项作出的不予受理答复，根据上述法律法规可知，其本次起诉不属于行政诉讼法第十二条规定的行政诉讼受案范围，属于行政诉讼法司法解释第一条规定的行政机关针对信访事项作出的履职行为。故，本案不符合行政诉讼法第四十九条第（四）项的规定，不属于人民法院受案范围。经本院阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理，因已经立案，故可径行作出裁定，驳回郑台四组的本次起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项、第三款的规定，裁定驳回郑台四组的起诉。郑台四组不服，提出上诉。 郑台四组上诉称，郑台四组向萧县资源规划局提交申请书，申请撤销166号土地证，该申请是请求萧县资源规划局履行颁证行为的复核自查自纠程序，而非萧县资源规划局认定的信访申请。一审裁定将本案定性为信访答复事宜，明显属认定事实错误。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（四）项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，138号信访事项答复虽然名为信访事项答复，但是该内容是针对郑台四组要求撤销166号土地证的申请作出的答复，答复内容为驳回郑台四组的申请。一审裁定将该回复定性为信访答复不当，本院予以指出。但该答复系维持原颁证行为，对郑台四组的权利义务没有产生新的影响，属于重复处理行为，根据上述法律规定，不属于行政诉讼受案范围。郑台四组上诉认为本案属于行政诉讼受案范围的理由不能成立，本院不予支持。一审法院裁定驳回起诉结果并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  徐海浩 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇二一年二月二十六日 法官助理李枚娟 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。