湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘05行终46号 上诉人（原审原告）刘秋爱，女，1956年8月7日出生，汉族，住邵阳县。 被上诉人（原审被告）邵阳县公安局，住所地邵阳县塘渡口镇大木山白云路。 法定代表人徐怀友，该局局长。 委托代理人谢朋，男，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）邵阳市公安局，住所地邵阳市北塔区龙山路**。 负责人龙卫平，该局常务副局长。 委托代理人刘丰，该局法制支队复议应诉科科长。 上诉人刘秋爱因诉被上诉人邵阳县公安局、邵阳市公安局行政拘留、行政复议及行政赔偿一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院（2020）湘0511行初307号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院查明，刘秋爱因举报村支书有关违法问题而上访。2020年7月14日早上，刘秋爱与与该县李时英、彭再来等其他十余人分别从邵阳县各地转乘到邵阳市汽车南站集合，并一起乘车到达长沙市老火车站，后乘坐公交车到湖南省委南门口（禁访区域）进行非法上访。期间，省委机关保卫处工作人员及蓉园派出所民警赶到现场对上访人员进行劝离，部分人被劝离，但仍有刘秋爱等人不听劝诫在省委南门口传达室及工商银行等禁访区域滞留、静坐，还有人打横幅，整个过程持续长达一小时许。随后，邵阳县派驻长沙信访维稳工作组工作人员到达现场，将上述非访人员带离并于当天晚上带回邵阳县。邵阳县公安局接警后，于次日对刘秋爱的上述违法行为进行立案，经履行传唤、询问、调查、告知、送达等程序后，根据查明的事实及其违法情节，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对刘秋爱作出邵公（刑）决字［2020］第0554号《公安行政处罚决定书》，决定对刘秋爱行政拘留十日，并送交邵阳县拘留所执行完毕。刘秋爱于2020年9月3日向邵阳市公安局申请复议，邵阳市公安局作出邵公复决字［2020］第0053号《行政复议决定书》，维持邵公（刑）决字［2020］第0554号《公安行政处罚决定书》。刘秋爱不服，遂提起本案行政诉讼，要求撤销邵阳县公安局作出的邵公（刑）决字［2020］第0554号《公安行政处罚决定书》，撤销邵阳市公安局作出邵公复决字［2020］第0053号《行政复议决定书》，赔偿其各项损失3467.5元。 原审法院认为，本案争议的焦点是邵阳县公安局对刘秋爱作出的邵公（刑）决字［2020］第0554号《公安行政处罚决定书》及邵阳市公安局作出邵公复决字［2020］第0053号《行政复议决定书》是否合法及是否应对刘秋爱提出的行政赔偿请求承担责任。本案中，刘秋爱因不满举报问题未得到处理而于2020年7月14日携信访材料与他人一起到湖南省委南门口（经省委、省政府明文批示规定的禁访区域）非法上访持续长达一小时许的事实有询问笔录、各证人证言等证据证明，各证据能够相互佐证，可以认定。刘秋爱等人的行为扰乱了国家机关办公秩序，严重影响党和政府形象，具有治安管理违法性和社会危害性，应受到相应治安行政处罚。对于刘秋爱提出被告邵阳县公安局无管辖权的理由。经查，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定,行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地管辖更为适宜的可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因此邵阳县公安局对刘秋爱在湖南省委南门口非法上访有行政处罚管辖权。刘秋爱与李时英、彭再来等人一起相约从邵阳市汽车南站乘坐大巴到达长沙市老火车站，再分别或结伴乘坐公交车到达湖南省委南门口进行非法上访的事实，有询问笔录及邵阳县派驻长沙信访维稳工作组工作人员的证人证言、现场照片等证据证明，各证据能够相互佐证，可以认定。刘秋爱拒签与该案有关的一切法律文书，邵阳县公安局的工作人员在案卷中注明刘秋爱拒签的情形符合法律规定。故对刘秋爱提出的该意见本院不予采纳。邵阳县公安局接警后，履行了立案、询问、调查、告知、送达等程序，依据查明的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对刘秋爱作出邵公（刑）决字［2020］第0554号《公安行政处罚决定书》符合法律规定。对于刘秋爱还提出遭遇暴力执法,身体受到伤害问题。经查，刘秋爱的照片显示手背上有红色印记,但无其他证据证明为邵阳县公安局所为,不能认定邵阳县公安局有暴力执法行为。邵阳市公安局履行了受理、通知、审查、送达等程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，对刘秋爱作出邵公复决字［2020］第0053号《行政复议决定书》符合法律规定。刘秋爱诉请撤销邵阳县公安局作出的邵公（刑）决字［2020］第0554号《公安行政处罚决定书》及邵阳市公安局作出的邵公复决字［2020］第0053号《行政复议决定书》并请求承担赔偿责任，无事实和法律依据，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘秋爱的诉讼请求。 上诉人刘秋爱上诉称，上诉人没有和他人相约去省委上访，与其他上访人在一起是不期而遇，上诉人没有到省委门口，没有参与上访人员拉横幅等行为，原审认定事实不清，请求二审法院撤销原审判决。 被上诉人邵阳县公安局辩称，上诉人刘秋爱等人在非指定信访场所的省委机关门口上访，造成省委车辆进出交通拥堵，严重扰乱了省委机关的单位秩序的事实，有现场劝访工作人员的证人证言、现场指认照片等证据证明。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，刘秋爱属于邵阳县户籍人员且长期居住在邵阳县，该局对刘秋爱扰乱单位秩序案具有管辖权。该局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定对刘秋爱作出处罚决定合法。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人邵阳市公安局辩称，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，邵阳县公安局作为刘秋爱居住地公安机关，对该案具有管辖权。刘秋爱为达到信访诉求，到非信访接待场所的中共湖南省委进行信访并在大门周围滞留，其行为扰乱了该机关的正常工作秩序，具有治安管理违法性。邵阳县公安局对刘秋爱作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。邵阳市公安局作出的维持的复议决定，程序合法。原审判决驳回刘秋爱的诉讼请求正确。请求驳回上诉，维持原判。 本院查明的案件事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据国务院《信访条例》第十条、第十八条、第二十条的规定，信访人可以在公布的接待日和接待地点当面反映信访事项，信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当自觉维护社会公共秩序和信访秩序。本案上诉人刘秋爱等人到中共湖南省委机关门口非访区走访，被工作人员拒绝后，刘秋爱在省委大门口周围滞留，一些信访人员聚集在省委南门禁访区内的工商银行门口静坐，还有人打横幅，影响了省委机关工作秩序。被上诉人邵阳县公安局经过立案、调查取证，并履行了处罚前的告知等程序后，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对上诉人处以行政拘留10日的行政处罚，认定的主要事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。邵阳市公安局受理刘秋爱提出的行政复议申请后，在法定期限内作出了维持复议决定并无不当。上诉人刘秋爱主张其是合法正当上访的上诉理由，缺乏法律依据，本院不予采纳。上诉人一审还提出要求赔偿拘留期间的经济损失3467.5元，经查，行政赔偿的前提条件是行政机关的行政行为违法，本案邵阳县公安局的行政处罚决定合法，上诉人刘秋爱要求赔偿经济损失的诉讼请求无事实和法律依据，依法不予支持。一审对该请求未作回应，二审应予指正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人刘秋爱承担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋红玲 审判员  刘朝晖 审判员  杨皞陟 二〇二一年二月二十四日 法官助理李薇 书记员成庆 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……