辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽03行终27号上诉人：（一审被告）：鞍山市自然资源局，住所地鞍山市铁**二一九路**。法定代表人：陈望新，该局局长。委托诉讼代理人：邱继峰，该局工作人员。委托诉讼代理人：马健,辽宁仁锦合律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：中国人民解放军93305部队，，住所地沈阳市皇姑区塔湾街**法定代表人：闫建飞，该单位部队长。委托诉讼代理人：刘广涛，辽宁广佑律师事务所律师。一审第三人：鞍山市嘉伦房产开发有限公司，住，住所地鞍山市铁**湖南碧湖园**/div>法定代表人：王明利，经理。委托诉讼代理人：马振新，该公司员工。一审第三人：鞍山市国融国有资产经营有限责任公司，住所地鞍，住所地鞍山市铁**园林路**v>法定代表人：朱学韬，董事长。委托诉讼代理人：田薇，该公司员工。上诉人鞍山市自然资源局因城市规划管理(规划)行政登记一案，不服海城市人民法院（2020）辽0381行初195号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月5日受理后依法组成合议庭，于2021年1月18日组织各方当事人进行询问，上诉人鞍山市自然资源局的委托诉讼代理人邱继峰、马健，被上诉人中国人民解放军93305部队（以下简称93305部队）的委托诉讼代理人刘广涛，一审第三人鞍山市嘉伦房产开发有限公司（以下简称鞍山嘉伦公司）的委托诉讼代理人马振新，一审第三人鞍山市国融国有资产经营有限责任公司（以下简称鞍山国融公司）的委托诉讼搭理人田薇到庭参加询问，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，鞍山嘉伦公司于2002年至2004年期间，向中国农业银行鞍山市胜利支行借款3410万元。并于2004年9月30日，签订了《最高额抵押合同》。鞍山嘉伦公司于2005年6月30日在原房屋产权登记发证中心办理了抵押登记，办理了21份房产按揭备案登记证，抵押权人为胜利支行。位于鞍山市××**园林路“都市阳光”**角楼**房产的抵押权登记（21户房产产籍号分别为：1-20-209-1；1-20-209-1021；1-20-209-1022；1-20-209-1031；1-20-209-1032；1-20-209-1041；1-20-209-1042；1-20-209-1051；1-20-209-1052；1-20-209-1061；1-20-209-1062；1-20-209-1071；1-20-209-1072；1-20-209-1081；1-20-209-1082；1-20-209-1091；1-20-209-1092；1-20-209-1101；1-20-209-1102；1-20-209-1111；1-20-209-1112）合计面积6836.02平方米，抵押值3410万元。抵押期限为一年，设定日期为2005年6月9日。因鞍山嘉伦公司未偿还借款，鞍山市立山区人民法院作出（2010）立民三初字第20号民事判决书。因此判决书中关于抵押房产优先受偿判项，原告认为该房产系原告与鞍山嘉伦公司合资建房，嘉伦房产公司未经原告同意擅自处分该房产进行抵押侵犯原告权益，申请再审。经鞍山市立山区人民法院法院鞍山市立山法院（2015）立审民初再字第2号民事判决书维持原判决。原告上诉，鞍山市中级人民法院于2018年11月23日作出（2018）辽03民终3506号民事判决书，认定鞍山嘉伦公司在办理抵押过程中提供的土地使用权证所显示地籍号及地籍宗地图，与抵押的在建工程即案涉6号角楼所在560平方米土地不一致，不能证明其对于抵押的案涉房产所座落土地享有土地使用权。原审法院认定事实不清。撤销鞍山市立山区人民法院作出（2010）立民三初字第20号民事判决书第四项。鞍山市国融资产经营有限责任公司（中国农业银行股份有限公司鞍山立山支行）申请再审，辽宁省高级人民法院作出（2019）辽民申2256号民事裁定书认定嘉伦公司对涉案6号角楼所占用土地不具备完整的处分权，驳回再审申请。另查，鞍山不动产登记中心因机构改革，现为被告鞍山市自然资源局下设机构。一审法院认为，根据《城市房地产抵押管理办法》第七条：“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门（以下简称房地产管理部门）负责管理本行政区域内的房地产抵押管理工作。”《辽宁省不动产登记办法》第四条：“省、市、县（含县级市、区，下同）国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定，被告鞍山市自然资源局所属的鞍山市不动产登记中心具备办理抵押登记的职权。根据《城市房地产抵押管理办法》第三十二条：“办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（二）抵押登记申请书；（三）抵押合同；（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；（五）可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；（六）可以证明抵押房地产价值的资料；（七）登记机关认为必要的其他文件。”第三十三条：“登记机关应当对申请人的申请进行审核。凡权属清楚、证明材料齐全的，应当在受理登记之日起７日内决定是否予以登记，对不予登记的，应当书面通知申请人。”的规定，登记机关应对申请抵押登记的材料进行审核，本案中第三人鞍山嘉伦公司提供的土地使用证与抵押房产坐落土地不一致。且鞍山嘉伦公司和银行在办理抵押登记时，向被告提交的《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》上均标明用地单位为中国人民解放军93305部队和鞍山嘉伦公司。故被告在审核抵押登记时没进到审慎义务，在权属不清情况下，作出的抵押登记事实不清证据不足，应予撤销。对原告的诉讼请求，本院予以支持。关于被告提出的原告超过起诉期限的主张，原告于2015年向本院提起行政诉讼，本院以先行解决民事争议裁定驳回起诉，原告在民事诉讼结束后再次向我院提起行政诉讼，不超过起诉期限，对被告提出的这一主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告鞍山市自然资源局所属的鞍山市不动产登记中心对鞍山市××东区园林路“都市阳光”6号角楼21户房产作出的抵押权登记（21户房产产籍号分别为：1-20-209-1；1-20-209-1021；1-20-209-1022；1-20-209-1031；1-20-209-1032；1-20-209-1041；1-20-209-1042；1-20-209-1051；1-20-209-1052；1-20-209-1061；1-20-209-1062；1-20-209-1071；1-20-209-1072；1-20-209-1081；1-20-209-1082；1-20-209-1091；1-20-209-1092；1-20-209-1101；1-20-209-1102；1-20-209-1111；1-20-209-1112）。案件受理费50元，由被告承担。上诉人鞍山市自然资源局上诉称，请求：1、撤销海城市人民法院（2020）辽0381行初195号行政判决；2、驳回93305部队的诉讼请求；3、本案的全部诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、一审判决以“第三人嘉伦公司提供的土地使用证与抵押房产坐落土地不一致”为由，认定上诉人未尽到审慎义务，属于认定事实错误；2、一审判决认定“办理抵押时，提交的《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》上均表明用地单位为93305部队和嘉伦公司”，进而认定抵押的房屋及其土地属于共同共有是一个错误的事实认定。在此基础上又错误的适用法律，判定上诉人的行政行为不具有合法性的结论没有法律依据。3、被上诉人对上诉人提起的行政诉讼已经超过法定的起诉期限，应当依法予以驳回。综上，上诉人为嘉伦公司办理的在建工程抵押登记行为是符合法律规定的，依法实施的行政行为并无不当。被上诉人93305部队答辩称，服从原审判决，请求驳回上诉，维持原判。一审第三人鞍山嘉伦公司述称，服从一审判决。一审第三人鞍山国融公司述称，同意鞍山市自然资源局的上诉意见。二审期间，上诉人提交两份证据，1、《中国人民解放军93305部队于鞍山市嘉伦房产开发有限公司的房源分配表》，2、《商品房预售许可及存根》，这两份证据是由嘉伦公司在申请办理不动产抵押登记时提供的，证明上诉人在办理房产抵押时，已经尽到审慎的义务，抵押物不存在权属不清的情况。上述证据系上诉人在一审中无正当理由未提供而在二审中提供的证据，故依据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款之规定，本院不予采信。本院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定，办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（二）抵押登记申请书；（三）抵押合同；（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；（五）可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；（六）可以证明抵押房地产价值的资料；（七）登记机关认为必要的其他文件。上诉人对办理抵押登记的上述文件应当进行审慎审查，不仅审查文件是否存在，还要审查文件的记载内容。本案中，上诉人在办理案涉6号角楼房屋（在建工程）抵押登记过程中，对嘉伦公司提交的土地使用证进行审查时，未对6号角楼所占用土地位置、嘉伦公司对6号角楼是否有完全的所有权和处分权等事项进行充分审慎审查，认定事实不清，法律适用错误。关于案涉房屋权属及抵押效力问题，鞍山市中级人民法院（2018）辽03民终3506号民事判决及辽宁省高级人民法院（2019）辽民申2256号民事裁定均认定被上诉人在办理抵押登记时嘉伦公司对案涉6号角楼权属不清，对其抵押的房屋不享有完全的所有权及处分权，从而认定抵押行为无效。故一审法院撤销登记正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人鞍山市自然资源局承担。本判决为终审判决。审判长 李 群审判员 史新宇审判员 胡 明二〇二一年二月二十二日书记员 张涵舒