新疆维吾尔自治区博乐市人民法院   民 事 判 决 书     （2021）新2701民初5号    原告：罗辉亮，男，1964年4月1日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区。   委托诉讼代理人：祁忠玉，新疆双湖律师事务所律师。   被告：博乐市乌图布拉格镇恰尔根浩图呼尔村村民委员会，住新疆维吾尔自治区博乐市乌图布拉格镇恰尔根浩图呼尔村。   法定代表人：达吾来提，该村民委员会主任。   委托诉讼代理人：蒋以兵，新疆爱博律师事务所律师。   原告罗辉亮与被告博乐市乌图布拉格镇恰尔根浩图呼尔村村民委员会（以下简称恰尔根浩图呼尔村村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告罗辉亮及其委托诉讼代理人祁忠玉，被告恰尔根浩图呼尔村村委会法定代表人达吾来提及其委托诉讼代理人蒋以兵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告罗辉亮向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告向原告返还侵占的土地450亩；2.请求法院判令被告向原告赔偿2019年的损失202,500元，2020年损失243,000元；3.由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：1997年12月18日阿布力孜·艾沙与被告恰尔根浩图呼尔村村委会（博乐市乌图布拉格镇二牧场）签订《荒地开发合同》，承包被告450亩荒地，期限30年，即1998年6月至2021年6月止。因阿布力孜·艾沙无力经营，2001年5月16日将该承包地转包给原告，签订了《关于荒地转包合同》，2006年4月18日原告与阿布力孜·艾沙签订了《关于荒地转包合同的补充协议》。原告自2001年耕种该地至2018年，被告强行收回土地。被告无任何法律依据强行收回原告承包的土地后，2019年以450元每亩转包他人，2020年以540元每亩转包他人。原告认为土地承包经营是受法律保护的权利，任何机关和单位无权违反法律规定收回承包人承包的土地。被告方作为一级基层组织，违反法律规定，收回原告正常转包经营的土地并转包他人的行为，应当承担相应的法律责任，即应返还侵占的土地并赔偿损失。   被告恰尔根浩图呼尔村村委会辩称，原被告于2018年4月24日签订了《博乐市农村集体机动地承包合同》，合同中明确约定该地块所处的位置、承包期限、租金等，原告罗辉亮在合同的尾页明确备注“以此合同为准，前期合同已作废”，原告罗辉亮签字确认，按照本合同的约定应当视为双方变更了原合同的履行期限，按照后约优于前约的原则，双方签订的该承包合同已履行完毕，双方不存在任何形式的合同关系，亦不存在侵权行为。原被告签订的合同到期后，被告恰尔根浩图呼尔村村委会将土地继续对外发包，原告罗辉亮也参与了2019年的土地招标，明确知悉该土地对外招标的事宜，但在招标中未取得该土地的租赁权，2018年合同到期后，涉案土地与原告不存在任何形式的法律关系，故不应向原告支付损失，请求依法驳回原告的诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：   1.原告罗辉亮提交2006年4月18日恰尔根浩图呼尔村村委会出具的《证明》，拟证实被告恰尔根浩图呼尔村村委会对阿布力孜·艾沙将土地转包给罗辉亮的事实是知情的。被告恰尔根浩图呼尔村村委会对该证据真实性无法确认，认为该证明是2006年出具的，当时村委会无电脑和打印机，原告罗辉亮与阿布力孜·艾沙签订转包合同未在被告处备案，但被告恰尔根浩图呼尔村村委会对转包的事实认可，证明中翻译的文字并非被告书写。本院认为该证据为复印件，不符合证据形式，本院对该证据不予确认。   2.原告罗辉亮提交薛东山、李**证人证言，拟证实2018年原被告签订的《博乐市农村集体机动地承包合同》到期后，原告罗辉亮参加了2019年的土地招投标。原告罗辉亮对证人证言不认可，认为证人薛东山的证人证言相互矛盾，在不认识原告的情况下，却确认原告参加了招投标，其陈述2019年土地招投标中标后其承包了3年，2020年未进行招投标，证言相互矛盾，且原告是否参加招投标与本案无关。本院认为证人证言无其他证据佐证，本院对该证据不予确认。   3.被告恰尔根浩图呼尔村村委会提交《会议记录》，拟证实涉案土地招投标时，由村民代表参加会议讨论决定。原告罗辉亮对该证据不认可，认为是复印件，且无论是否经过村民集体讨论都侵犯了原告的土地承包经营权。本院认为该证据为复印件，不符合证据形式，本院对该证据不予确认。   本院经审理认定事实如下：1997年12月18日案外人阿布力孜·艾沙与被告恰尔根浩图呼尔村村委会签订《合同》，约定：“为改善低级草场，建成草料基地，二牧场从4000亩集体经营的低级荒地陡坡中划除450亩，交由阿布力孜·艾沙开发利用，期限为25年，自1997年至2021年。恰尔根浩图呼尔村村委会共免去8年草场费，自1997年至2004年底。其余17年阿布力孜·艾沙均交纳草场费，自2005年至2008年年底，每亩地按25元交纳草场费，2009年至2012年年底，每亩地按30元交纳草场费，2013年至2016年年底，每亩地按40元交纳草场费，2017年至2021年年底，每亩地按50元交纳草场费。利用期限结束后双方将撤销该合同，并按照当时的价格可以协商重新指定合同。土地东界杨宝国，南界开发公司，西界田开，北界草场”，案外人阿布力孜·艾沙在合同中签字，被告恰尔根浩图呼尔村村委会在合同中加盖公章。   1998年6月13日被告恰尔根浩图呼尔村村委会出具证明，对1997年12月18日案外人阿布力孜·艾沙与被告恰尔根浩图呼尔村村委会签订《合同》的时间、背景、地界、签订人等说明，证明中有被告恰尔根浩图呼尔村村委会杰克山、库尔玛西签字。   2001年5月16日原告罗辉亮与案外人阿布力孜·艾沙签订《关于开荒地转包合同》，合同约定：“阿布力孜·艾沙向乙方转包450亩荒地，合同期限为30年（1998年6月至2028年6月）。阿布力孜·艾沙向罗辉亮收取打井、架线、水泵等配套设备共计95,000元”，原告罗辉亮、案外人阿布力孜·艾沙在合同中签字。   2006年4月18日原告罗辉亮与案外人阿布力孜·艾沙签订《关于开荒地转包合同的补充协议》，协议约定：“阿布力孜·艾沙于1997年12月18日与恰尔根浩图呼尔村村委会签订合同，承包二牧场国有荒地450亩，因阿布力孜·艾沙经济周转困难，无力开发，于2001年5月16日将承包的450亩地转包给罗辉亮开发耕种，现罗辉亮已耕种5年，为进一步明确权利义务，签订补充协议。阿布力孜·艾沙向罗辉亮转让其于恰尔根浩图呼尔村村委会签订的450亩荒地承包合同开发权。阿布力孜·艾沙与恰尔根浩图呼尔村村委会签订的土地承包合同转让给罗辉亮后，阿布力孜·艾沙将视为退出，不再有土地的一切权利，随该土地承包合同开发权的转让，阿布力孜·艾沙土地合同的一切权利也同时转给罗辉亮，由罗辉亮直接与恰尔根浩图呼尔村村委会发生合同关系。合同转让后，土地界线按合同和证件、证明上划定的执行合同规定的上交任务，由罗辉亮履行，与阿布力孜·艾沙无关。原《关于开荒地转包合同》中阿布力孜·艾沙收取的打基井、架线、水泵等配套设备95,000元，现变更为130,000元，2001年罗辉亮已支付95,000元，增加的35,000元在签订协议当日支付。该130,000元作为罗辉亮对该地配套设备的买断（机井、架线、水泵等设备），所有权归罗辉亮所有，阿布力孜·艾沙不再享有任何权利。本协议签订后，罗辉亮每年按阿布力孜·艾沙与恰尔根浩图呼尔村村委会1997年12月18日签订的合同约定直接交纳土地承包费，阿布力孜·艾沙与恰尔根浩图呼尔村村委会合同中约定的其他权利义务也一并由罗辉亮承担”，合同对其他权利义务亦进行了约定，原告罗辉亮、案外人阿布力孜·艾沙在合同中签字。2006年4月18日博乐市公证处作出（2006）新博市证自第372号《公证书》，对《关于开荒地转包合同的补充协议》进行公证。   2012年7月3日恰尔根浩图呼尔村村委会出具证明，内容为：“兹有新疆博乐乌图布拉格镇桑津布拉格南村村民罗辉亮承包乌镇二牧场草场开荒地900亩左右，承包年限为27年，年收入40万元所有，情况属实”，被告恰尔根浩图呼尔村村委会在证明中加盖公章。   2018年4月24日原告罗辉亮与被告恰尔根浩图呼尔村村委会签订《博乐市农村集体机动地承包合同》，合同约定：“恰尔根浩图呼尔村村委会将其预留的机动地450亩承包给罗辉亮从事种植生产经营，地块名称草料地，面积450亩，东至杨保国、南至李晓耀、西至牧民地、北至牧场草场。承包期限为1年，即自2018年4月24日至2018年12月31日止（承包期不得超过三年）。承包费采用现金支付方式（先交承包费后签订合同，一年一交），即每亩每年由罗辉亮付给恰尔根浩图呼尔村村委会承包费200元，每年共计90,000元。双方签订合同自2018年4月24日一次性支付1年承包费90,000元。双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务，如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金，违约金数额为20,000元。本合同期满后，若甲方需继续流转该土地，在同等条件下原告罗辉亮享有优先权”，原告罗辉亮在合同中签字并捺印，被告恰尔根浩图呼尔村村委会在合同中加盖公章，博乐市乌图布拉格镇财政所（农村合作经济经营管理服务站）作为见证人在合同中加盖公章，合同落款下方备注：“以此合同为准，前期合同已作废”，原告罗辉亮在备注下方签字并捺印。庭审过程中，原告罗辉亮认可其从案外人阿布力孜·艾沙处转包的土地与《博乐市农村集体机动地承包合同》中的土地为同一块土地。   2018年4月25日被告恰尔根浩图呼尔村村委会出具《收款收据》，收款项目为2018年罗辉亮土地承包费，数量450亩，单价200元/亩，金额90,000元。   2019年3月24日被告恰尔根浩图呼尔村村委会发布《恰尔根浩图呼尔村集体土地招标公告》，对恰尔根浩图呼尔村1540亩集体土地进行招标。2020年3月29日被告恰尔根浩图呼尔村村委会发布《恰尔根浩图呼尔村集体土地招标公告》，对恰尔根浩图呼尔村2620亩集体土地进行招标。   本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证实。本案中，案外人阿布力孜·艾沙与被告恰尔根浩图呼尔村村委会签订《合同》，承包涉案450亩土地，又将土地转包给原告罗辉亮，后案外人阿布力孜·艾沙与原告罗辉亮签订《关于开荒地转包合同的补充协议》，将涉案土地的权利义务全部转移给原告罗辉亮，虽被告恰尔根浩图呼尔村村委会未在《关于开荒地转包合同的补充协议》签字确认，但庭审过程中被告恰尔根浩图呼尔村村委会对该事实认可，且被告恰尔根浩图呼尔村村委会与原告罗辉亮重新签订《博乐市农村集体机动地承包合同》的行为，视为原被告对承包涉案土地权利义务重新进行了约定，《博乐市农村集体机动地承包合同》约定承包期限2018年4月24日至2018年12月31日止，现合同已到期，双方权利义务已终止。原告罗辉亮主张《博乐市农村集体机动地承包合同》已作废，根据其与案外人阿布力孜·艾沙签订的转包合同，承包期限未到期，但原告提交的证据无法证实其主张。综上，原告罗辉亮要求被告恰尔根浩图呼尔村村委会返还450亩土地，赔偿2019年、2020年损失的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：   驳回原告罗辉亮的诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费7,982元，减半收取3,991元，由原告罗辉亮负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。   审判员 张成琳     二〇二一年二月三日     书记员 艾克旦木