山东省聊城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁15行初18号 原告：宋保金，男，1964年12月5日出生，汉族，农民，住聊城市东昌府区。 委托代理人：逯见涛，山东居高律师事务所律师。 委托代理人：刘洪宁，山东居高律师事务所律师。 被告：聊城市东昌府区人民政府。住所地：聊城市奥森路**。 法定代表人：巴海峰，区长。 出庭负责人：郭海英，副区长。 委托代理人：李柯然，聊城市东昌府区房屋征收信息服务中心工作人员。 委托代理人：孙辉，山东同心达律师事务所律师。 原告宋保金诉被告聊城市东昌府区人民政府（以下简称东昌府区政府）不履行安置补偿法定职责一案，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本案经委派聊城市行政争议审前和解中心和解，双方未能达成协议。本院于2021年1月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月22日公开开庭进行了审理。原告宋保金及其委托代理人刘洪宁，被告东昌府区政府出庭负责人郭海英及委托代理人李柯然、孙辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是聊城市东昌府区湖西街道办事处聊堤口村村民，在本村拥有合法的宅基地。聊城市实验小学强行占用原告的上述宅基地进行开发建设，原告就上述违法建设行为依法申请聊城市自然资源和规划局东昌府区分局申请查处，聊城市自然资源和规划局东昌府分局于2019年9月5日作出《举报事项告知书》，告知原告聊城市实验小学占用建设用地和农用地进行建设，没有办理相关用地手续，该行为涉嫌构成非法占地行为，原聊城市国土资源局对聊城市实验小学下达了《行政处罚决定书》，对当事人作出行政处罚，没收在非法占用土地上新建的建筑物11000平方米。原告认为，涉案项目新建的建筑物已经被没收，收归国有，被告应当依法按照集体土地征收程序向原告履行安置补偿的法定职责，原告于2020年7月13日以EMS快递方式向被告邮寄《履行安置补偿职责申请书》，被告于2020年7月14日签收。但是至原告起诉之日，被告未进行答复，未履行该法定职责，明显违法。请求确认被告未对原告提出的《履行安置补偿职责申请书》进行处理的行为违法；依法判令被告对原告履行安置补偿的法定职责。 原告向本院提交了以下证据： 1、合同和收款单。证明原告合法购买取得涉案土地宅基地使用权。 2、履行安置补偿职责申请书及快递单（1140074571174）以及该邮件号的快递查询信息。证明原告通过EMS向被告邮寄了要求被告履行安置补偿申请书。 3、聊城市自然资源和规划局东昌府区分局举报事项告知书。证明涉案土地是被被告非法占用的事实。 被告东昌府区政府辩称，一、原告起诉的聊城市实验小学建设项目是2016年被告实施的聊堤口、许窑片区拆迁安置项目。上述项目实施过程中，被告按照法律规定依法对被征收人进行征收补偿。二、原告非聊堤口村集体组织成员，属非村集体成员在该村购买宅基地的情况，且自买受宅基地起至整个拆迁项目实施完毕，原告未在聊堤口村所购宅基地上建设任何房屋，故不存在拆迁补偿的问题。而对于其所购宅基地，被告的具体征收补偿实施部门原东昌府区房屋征收办公室有关部门与该村签署整体补偿协议，对于所有征收的集体土地一次性予以补偿完毕，所有款项均予以支付。如果原告对于该项土地补偿款主张权利，应当依法向聊堤口村委会主张即可。三、原告的诉求已经过法院审理并作出判决，本案起诉属重复主张、重复起诉。综上，请求驳回原告的诉求。 被告东昌府区政府在法定期限内向本院提交以下证据： 1、《棚户区改造聊堤口、许窑片区拆迁安置说明书》一份。证明为改善城区中小学校教学环境和质量，经聊城市委市政府研究决定，由被告对于聊堤口、许窑片区土地及地上物进行征收补偿，建设实验小学。 2、编号为201309883的《房屋征收货币补偿协议》及房屋征收结算表各一份。证明聊堤口居委会与东昌府区征收中心签署征收补偿协议，被告对于征收的聊堤口村范围内的集体土地及地上物部分签署了征收补偿协议，土地使用权及地上物补偿共计17188431元。 3、聊堤口居委会收到补偿款的收据一份。证明被告将上述征收补偿款全部支付给聊堤口村居委会。 4、聊堤口居委会出具的书面《情况说明》及《情况说明（二）》各一份。证明原告并非聊堤口村村民，非该集体组织成员，原系在聊堤口村购买的宅基地，位于案涉征收项目范围内，在该宅基地上并未建设房屋。 5、本院（2018）鲁15行赔初85号行政赔偿判决书[原告宋保金诉东昌府区政府行政赔偿案]一份。证明生效判决已经确认案涉宅基地已经被征收补偿，补偿款已支付给聊堤口村居委会的客观事实；同时证明原告本次诉讼属重复起诉。 6、《关于履行生效判决书暨限期确定征收补偿方式的通知》及聊城市鲁信公证处出具的（2020）鲁聊城鲁信证提字第2号《提存证书》各一份。证明（2018）鲁15行赔初85号行政赔偿判决生效后，被告通知原告领取赔偿款，被拒绝后将该赔偿款予以提存。 本院调取了山东省高级人民法院（2019）鲁行赔终207号行政赔偿判决书一份。证明山东省高级人民法院二审判决维持了本院（2018）鲁15行赔初85号行政赔偿判决。 经庭审质证、辩论，本院查明： 原告宋保金于2001年8月30日与聊堤口村东队签订《合同》一份，约定由聊堤口村东队从非耕地中，给宋保金解决住宅一处，面积0.348亩，计款28000元。原告非聊堤口村村民，其在购买的案涉宅基地上建有约54平方米的简易板房。 2015年12月，被告拟征用包括原告案涉土地在内的聊堤口村集体土地建设学校。2016年，被告发布了《棚户区改造聊堤口、许窑片区拆迁补偿安置说明书》。2016年5月19日，征收实施部门东昌府区房屋征收中心与被征收人聊堤口居民委员会签订了房屋征收货币补偿协议，该协议显示被征收房屋建筑面积4931.44平方米，补偿给聊堤口居民委员会17188431元，上述款项包括对案涉宅基地的补偿。2016年聊城市实验小学开工建设，占用了包括案涉土地在内的聊堤口村集体土地。 原告认为聊城市实验小学占用原告的上述宅基地进行开发建设违法，申请聊城市自然资源和规划局东昌府区分局申请查处，聊城市自然资源和规划局东昌府分局于2019年9月5日作出《举报事项告知书》，告知原告聊城市实验小学占用建设用地和农用地进行建设，没有办理相关用地手续，该行为涉嫌构成非法占地行为，原聊城市国土资源局对聊城市实验小学下达了《行政处罚决定书》，对当事人作出行政处罚，没收在非法占用土地上新建的建筑物11000平方米。原告据此认为涉案项目新建的建筑物已经被没收，收归国有，被告应当依法按照集体土地征收程序向原告履行安置补偿的法定职责，于2020年7月13日以EMS快递方式向被告邮寄《履行安置补偿职责申请书》，被告于2020年7月14日签收，未进行答复。原告遂诉至法院，请求确认被告未对原告提出的《履行安置补偿职责申请书》进行处理的行为违法，并判令被告对原告履行安置补偿的法定职责。 另查明：2016年，原告以被告东昌府区政府没有合法用地手续强占其土地行为违法为由诉至本院，请求判决被告对原告宅基地实施的强征强拆行为违法；判决被告依照《棚户区改造聊堤口、许窑片区拆迁安置说明书》进行安置、补偿。本院作出（2016）鲁15行初130号行政判决书，判决确认被告占用原告土地的行为违法；责令被告采取相应的补救措施；驳回原告要求被告依照《棚户区改造聊堤口、许窑片区拆迁安置说明书》进行安置、补偿的请求。上述判决生效后，原告于2018年7月1日向被告提出行政赔偿申请，被告作出答复后，原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼，请求判令被告赔偿因违法占地造成原告的损失1799644元（宅基地损失1546744元、建材板房损失252900元）。本院于2019年4月24日作出（2018）鲁15行赔初85号行政赔偿判决书，判决：一、被告东昌府区政府于本判决生效之日起三十日内向原告宋保金支付建材板房赔偿金25100元；二、驳回原告宋保金的其他赔偿请求。原告不服，提起上诉。2019年10月23日，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行赔终207号行政赔偿判决书，驳回上诉，维持原判。二审判决认为：“案涉征收项目的房屋征收补偿款已支付给聊堤口居民委员会，其中包括对案涉宅基地的补偿。宋保金要求东昌府区政府向其支付宅基地补偿，缺乏依据，本院不予支持。宅基地补偿款的分配使用，由聊堤口居民委员会决定。若宋保金认为其应享有该补偿,可向聊堤口居民委员会主张权利。” 本院认为： 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和相应的事实根据。本案中，原告起诉要求被告对其履行安置补偿职责。根据查明的事实，原告在案涉宅基地上所建设的板房等损失，已通过行政赔偿诉讼程序予以解决，其主张的宅基地权益，亦已通过行政赔偿程序予以处理。在案涉占地行为被确认违法后，原有的补偿问题已转化为赔偿程序解决，当事人不能重复或者交叉运用救济手段，再行寻求行政补偿。因此，原告起诉要求被告对其宅基地再行履行安置补偿职责没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。宅基地补偿款的分配使用，由聊堤口居民委员会决定。如原告认为其应享有宅基地补偿权益，可向聊堤口居民委员会主张权利。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告宋保金的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  孙金昌 审判员  孟庆杰 审判员  李 扬 二〇二一年二月二十四日 法官助理高世宁 书记员吴晨茜