安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)皖行终90号 上诉人（一审原告）宁国市冰洋农业发展有限公司，住所地安徽省宁国市中溪镇凤凰村，统一社会信用代码91341881358003118B。 法定代表人叶翠萍，该公司执行董事。 被上诉人（一审被告）安徽省宁国市人民政府，住所地安徽省宁国市人民路市府巷**。 法定代表人杜德林，该市市长。 委托代理人郭玲，该市司法局行政复议与应诉科科长。 委托代理人周洋，安徽周振华律师事务所律师。 一审第三人宁国市发展和改革委员会，住所地安徽省宁国市西津街道人民路财政大楼**。 法定代表人刘小陆，该委员会主任。 宁国市冰洋农业发展有限公司（以下简称宁国冰洋农业公司）因诉安徽省宁国市人民政府（以下简称宁国市政府）行政复议一案，不服安徽省宣城市中级人民法院（2020）皖18行初103号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院审理查明，2015年9月11日，宁国冰洋农业公司注册成立，经营范围为蔬菜种植，蔬菜干制品加工销售，食用农产品销售，食品加工技术咨询，农业机械设备销售、维修。2017年3月，宁国冰洋农业公司租赁宁国佳乐卫生用品公司的闲置厂房用于生产经营。2017年5月，宁国冰洋农业公司就其“年产280吨脱水蔬菜项目”向宁国市发改委申请项目备案。同年5月12日，宁国市发改委在[2017]17号项目备案表签署“同意备案”，并在前述备案表上备注“请据此前往市环保局、安监局、消防大队、气象局、住建委等部门办理相关手续方可开工建设。按国家相关规定，严格落实新建项目防治污染的设施、劳动安全卫生设施及职业病防护设施‘三同时’的条款。”同日，宁国市发改委将该备案表向宁国冰洋农业公司进行了送达。宁国冰洋农业公司项目设施建成后，原宁国市环保局以宁国冰洋农业公司项目所在地位于宁国市中溪镇引用水源地二级保护区为由，责令该公司停产停业，并建议重新选址。宁国冰洋农业公司认为宁国市发改委在其项目备案中未尽合理的审查义务，致其项目一直处于停产停业状态继而对其造成严重的经济损失。该公司不服上述备案行为，于2020年6月1日向宁国市政府申请行政复议。宁国市政府于2020年6月4日收到上述复议申请后，于同年6月5日作出宁复决字〔2020〕6号《不予受理行政复议决定书》，并于同年6月8日向宁国冰洋农业公司邮寄送达了该复议决定书。宁国冰洋农业公司不服该复议决定，提起本案行政诉讼。 一审法院认为，本案的争议焦点为：宁国市政府作出的案涉不予受理行政复议申请决定是否合法。《企业投资项目核准和备案管理条例》第十三条第三款规定：“备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。”据此，宁国市发改委项目备案是行政主管机关为监管需要而收集企业经营项目相关情况的登记备查行为，是否符合建设项目生产经营指标并不以备案为生效要件，即备案行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响。故宁国市人民政府以案涉项目备案行为对宁国冰洋农业公司的权利义务不产生影响，不属于行政复议受案范围为由，作出不予受理行政复议申请的决定，于法有据。 此外，原行政行为未依法告知行政相对人申请复议的权利和期限的，行政复议申请期限应参照行政诉讼法的相关起诉期限规定。本案中，宁国冰洋农业公司已于2017年5月12日签收案涉项目备案表，故其申请行政复议的期限应适用当时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，即宁国冰洋农业公司最迟应于2019年5月12日之前申请行政复议，而宁国冰洋农业公司于2020年6月1日才向宁国市政府申请行政复议，显已超过法定行政复议申请期限，亦属不予受理的情形。 综上，宁国冰洋农业公司的诉讼理由无事实根据和法律依据，对其诉讼请求依法不予支持。宁国市政府作出的不予受理行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，裁定驳回原告宁国市冰洋农业发展有限公司的起诉。 宁国冰洋农业公司上诉称，1、一审审判程序违法。一审法院未依法开庭审理，致使原告无法详细向法庭陈述案情。2、一审裁定适用法律条文不当。备案管理文件不是过程性文件，根据国家发改委企业投资项目核准和管理办法第一张第十六条的规定，对项目核准、备案机关实施的项目核准、备案行为，相关利害关系人有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。3、我方于2020年3月25日知道，6月29日即向一审法院提交起诉状，从时间上计算不超过诉讼时效。根据行政诉讼法四十六条规定，公民、法人戡者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。2017年5月11日作出备案，我方不可能知道该管理文件外化。我方是根据安徽省高级人民法院2020皖行申101号裁定认知宁国市发展改革委员会的发改备案[2017]17号备案管理文件外化，才知道因外化后续不能。我方只有在法律上确认该备案管理文件外化不能才算是知道上述的时间。如果备案结束就起诉显然是不合常理，同时也不符合法律规定。我方是2020年6月13日收到宁国市政府宁复决字(2020)6号复议决定，6月29日即提起诉讼，从时间上也没有过期。4、宁国市发改委在原告企业的项目备案审查中没有尽到严格把关、审查该项目实施地合法性的义务。上诉人企业选址的生产加工场地是原有宁国市佳乐公司的闲置厂房改建，但不知道该项目实施地早在2015年12月28日已经被宁国市政府规划为二级水源保护。在项目审批过程中，上诉人在2017年5月11日的项目申请备案程序是合法的，但因宁国市发改委未尽审查义务，致使上诉人企业项目备案建成后，2017年9月5日宁国市环保分局才以该企业项目地处于二级水源保护地为由，要求上诉人项目停产、停业、迁址。从2017年5月备案后投资到2020年一直处于停业状态，致使企业项目备案外化。显然宁国市发改委对企业备案监管不力。5、宁国市发改委对上诉人年产280吨脱水蔬菜备案项目发改备案[2017]17号管理文件已经外化，宁国市政府应依法复议审查。上诉人通过行政诉讼长达3年之久，安徽省高级人民法院在2020年3月13日的裁定中也说明宁国市发改委为最终审查备案管理机构。由于该项目备案管理文件己外化，致使上诉人项目搁置停产3年无法实施。综上，宁国市政府宁复决字(2020)6号不予受理决定法律适用不当。请求二审撤销一审裁定，依法撤销宁国市政府宁复决字(2020)6号《不予受理行政复议决定书》。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。涉案宁国冰洋农业公司于2020年6月1日向宁国市政府提起行政复议，宁国市政府于2020年6月5日作出宁复决字（2020）6号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，决定不予受理。同时告知：如不服本复议决定，可自决定书送达之日起十五日内向宣城市中级人民法院提起行政诉讼。宁国冰洋农业公司不服该复议决定，向一审法院提起本案诉讼，属于人民法院行政案件的受案范围。 综上，宁国冰洋农业公司的主要上诉理由成立，本院依法予以支持。一审裁定驳回起诉适用法律不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销安徽省宣城市中级人民法院（2020）皖18行初103号行政裁定; 二、本案指令安徽省宣城市中级人民法院继续审理。 审判长  汪结平 审判员  朱达远 审判员  安 翔 二〇二一年二月二十日 法官助理昂永华 书记员刘菊芳 附：本裁定适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；…… 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。