湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘10行终59号 上诉人（原审原告）宜章县玉溪镇廖家湾村第一村民小组，住所地湖南省宜章县玉溪镇廖家湾村。 负责人曹友才，系该组组长。 被上诉人（原审被告）宜章县自然资源局，住所地湖南省宜章县文明南路**。 法定代表人杨国宏，系该局局长。 原审第三人宜章县玉溪镇廖家湾村村民委员会，，住所地湖南省宜章县玉溪镇廖家湾村 法定代表人曾洪斌，系该村民委员会主任。 上诉人宜章县玉溪镇廖家湾村第一村民小组（以下简称廖家湾村一组）因诉被上诉人宜章县自然资源局及原审第三人宜章县玉溪镇廖家湾村村民委员会（以下简称廖家湾村）土地征收协议纠纷一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2020）湘1021行初240号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院审理查明：为解决独立工矿区人民群众子女入学难、师资力量薄弱、校园陈旧等问题，优化学校布局，保障师生生命财产安全，2016年7月8日，宜章县发展和改革局下发宜发改投资[2016]73号文件，同意实施宜章县梅田独立工矿区开元（宜章）投资有限公司原梅田矿务局中学易地扩建工程，即宜章县第一中学西校区项目。该项目位于民主西路三期以北、玉溪镇廖家湾村部分地块。2016年11月7日，宜章县国土资源局发布《拟征地（使用土地）告知书》（[2016]宜国土预征字第11号），告知拟征地用途为宜章县第一中学西校区建设项目，拟征地位置为玉溪镇廖家湾村、县鱼苗鱼种场。2017年5月4日，经湖南省人民政府农用地转用和土地征收审批，批准征收宜章县玉溪镇廖家湾村共计4.1827公顷集体土地转为国有建设用地（批准文号为[2017]政国土字第704号）。2017年5月5日，宜章县人民政府颁布《征收土地公告》（2017年第2号），2017年5月18日，宜章县国土资源局制定并发布《征地补偿安置方案公告》（2017年第2号），就征地行为、征地范围、征地补偿安置方式及标准等事项进行公示告知。2017年9月23日，宜章县土地收购储备中心与廖家湾村一组签订《征收土地补偿协议书》，共计征收廖家湾村一组水田22.25亩，征地补偿款为990,792.5元。该笔款项已于2017年9月25日拨付至宜章县玉溪镇人民政府村账镇代理管理中心。2017年11月30日，廖家湾村一组村民从宜章县玉溪镇人民政府复印了案涉协议。另查明，廖家湾村一组村民曹回金等人多次就此事进行信访，宜章县国土资源局分别于2018年5月11日、2018年5月21日、2019年3月4日予以回复。廖家湾村一组不服，于2020年9月1日向法院提起行政诉讼，请求确认宜章县土地收购储备中心与廖家湾村一组于2017年9月23日签订的《征收土地补偿协议书》无效。 一审法院认为，起诉须在法定起诉期限内提起，无正当理由超过法定起诉期限提起诉讼的，将丧失起诉权。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定,行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条第一款第(二)项规定,超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中，廖家湾村一组于2017年11月30日就已知道案涉协议。而行政协议案件作为行政诉讼案件，首先应符合行政诉讼法关于法定起诉条件的规定。因此，根据上述司法解释的规定,廖家湾村一组最晚应当在2018年12月1日之前提起诉讼。但是廖家湾村一组于2020年9月1日方提起本案诉讼,已超过了一年的法定起诉期限,且无行政诉讼法第四十八条规定的情形,应当裁定驳回廖家湾村一组的起诉。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回廖家湾村一组的起诉。 廖家湾村一组上诉称：一、廖家湾村一组提供的证据证明宜章县自然资源局违法征地，宜章县自然资源局与廖家湾村签订的《征收土地补偿协议书》不符合法律法规的强制性规定，依法应当认为无效。二、一审裁定认定事实不清，适用法律错误。1.宜章县自然资源局谎报项目用地地类，隐瞒耕地是基本农田的事实，征收土地公告与征收补偿安置方案公告中，没有标明是廖家湾村一组所在组的土地被征用，更没有征求对涉案土地地类、面积等进行确认。2.《征收补偿协议书》与廖家湾村签订的，廖家湾村一组并未授权委托廖家湾村，且征用廖家湾村一组的土地的征地款拨付至宜章县玉溪镇人民政府村账镇代理管理中心，至今未付。3.根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用的解释》的有关规定，对2015年5月1日之后作出的行政行为提起确认无效诉讼的，不受诉讼时效限制，应予立案。请求撤销一审裁定，并判决支持廖家湾村一组的一审诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是廖家湾村一组的起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，廖家湾村一组村民于2017年11月30日从宜章县玉溪镇人民政府复印了被诉行政协议，就应当知道被诉行政行为内容。由于被诉行政行为未告知起诉期限，故廖家湾村一组提起行政诉讼的期限应为其知道或者应当知道该行政行为内容之日起一年内，即廖家湾村一组应当在2018年12月1日前提起诉讼，而廖家湾村一组于2020年9月1日才向人民法院提起了本案诉讼，故，廖家湾村一组的起诉超过法定起诉期限。一审裁定驳回其起诉并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。廖家湾村一组的上诉理由和上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 曾光 审 判 员 施云 审 判 员 王洪 二〇二一年二月二十二日 法官助理 侯睿 书 记 员 林茜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。