沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽0192行初140号原告孔另辉，男，1970年6月12日出生，汉族，住址沈阳市东陵区。被告沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街**。法定代表人赵辉，该单位局长。委托代理人王琳，该单位工作人员。委托代理人王爽，辽宁弘立律师事务所律师。原告孔另辉要求被告沈阳市自然资源局撤销集体土地建设用地使用证一案，于2020年2月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院适用简易程序，于2021年2月22日对被告委托代理人王琳、王爽进行了询问。本案现已审理终结。原告诉称，本案所诉《集体土地建设用地使用证》持证人孔另辉一直生活居住在沈阳市××××李巴彦村，木案所涉《集体土地建设用地使用权证》东陵区汪家乡集建92字070803-555号该批证是2000年丈测，于2000年11月份由村中统一收取丈测费，收取工本费同时发放的。国家要求对农村宅基地和房屋进行登记，当时由于工作量大，区一级的土地部门，将印好的《集体土地建设用地使用证》成批印盖公章后，交给乡镇一级办理，乡镇一级如法炮制加盖公章后，转给村委会进行，国家要求只收工本费，事情由92年加盖公章后由于各种原因一直拖到了2000年，由于这批盖完沈阳市东陵区人民政府和沈阳市东陵区汪家镇人民政府土地管理所公章还印有东陵区汪家乡集建92字第070803XXX号，为了与它呼应和工作方便（填写日期的内容太多《土地登记申请书》、《土地登记法人代表身份证明书》、《地籍调查表》、《土地登记审批表》、各户《集体土地建设用地使用证》都有）就约定个时间：1992年7月12日作为填入时间，由于未查竟是个星期日，从称呼上也能看出其矛盾1992年叫汪家乡（1992年还没有汪家镇这个名词，查一下乡该镇的历史就清楚了）能印有沈阳市东陵区汪家镇人民政府字样的公章其时间也决不是1992年的事（从原告1995年4月27日登记领《结婚证》印有沈阳市东陵区汪家乡人民政府婚姻登记专用章和1996年9月30日沈阳市公安局东陵分局办理的身份证住址：沈阳市××××李巴彦村可证明汪家乡改汪家镇在这个时间段。沈阳市东陵区汪家镇人民政府土地管理所公章也是在1995年4月27日之后，决不能在1992年7月12日有汪家镇字样的公章出现）。村中办证也需要人工，产生费用，村中就按面积收费，收丈测费的方式进行，同时放风称以后每年都收费让村民都违反事实少量少交费，当时尚德刚任村支书，张伟全任村主任，杨**任村治保主任，李凤德任村妇女主任进行这一次宅基地登记工作，具体由村委员韩长邦带领林国毕，尚德国，张墨林等几名居民组长到各户进行丈量，《集体土地建设用地使用证》的底案《地籍调查表》中宗地草图页可找到丈测者:张墨林的印章，而其他事项找不到任何参与人的签名或印章，相关的公章亦没有可见其程序不健全，违规之处众多。2000年10月31日尚德国签名收取各家证号宅基地帐册费；2000年11月1日收取宅基地证工本费收据，有林国毕签名，同时发放各家《集体土地建设用地使用证》，现在也调取了当时发证的其他几户村民的《集体土地建设用地使用证》收取账册费收据和宅基地工本费收据。同时有多位村民给予证实:该批证发放的日期是2000年11月份；村统计员出具的《情况介绍》证实了该情况且有现任村支书，村主任签名村委员印章，从基层反映，认证这一事实。任何美妙的词藻和语言，也不如真实的事实和历史有说服力。我们回查了日历，查到了1992年7月12日居然是星期日。任何有常识的人都知道:星期日，乡镇政府区级政府都是公休日，只有部分人员值班，显然这天不是发证的真实时间。底档的发现和证据：我们与征收部门进行沟通的时候，由于忘带一些证件。工作人员调取了保存在沈阳市浑南区文溯街16号沈阳市浑南国际新兴产业园的该批《集体土地建设用地使用证》的底档。我们才发现，原来该批证有更为详细的记录内容，于是调取了该证件的部分底档，比对当时家庭人口数和登记时间的状况，发现其中矛盾重重，日期与事实极为不符，该证办理依据《居民户口簿》，《居民户口薄》是由公安派出所发放的证照，不仅有严格的记录而且有登记经手人，也明确印章，超出了《集体土地建设用地使用证》各项缺失不完善（其中：沈阳市东陵区人民政府处只有公章日期未填。）同属国家证照这个范畴一个完善，一个不完善。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第63条（一）国家机关及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。公安派出所户籍部门依职权登记：户主状况，家庭人口数变动要与当时的时间相符，《集体土地建设用地使用证》登记的时间和家庭人口数、户主身份相互矛盾，不能相互印证，且无完整的登记机构的印章、具体经办人签名或印章。两个同属国家机构职能部门而做出的证照，《居民户口簿》更是申请《集体土地建设用地使用证》的依据，《集体土地建设用地使用证》的底档中使用的户主、家庭人口数词组就是《居民户口簿》里的专有、初始名词，所以《居民户口簿》所体现的证据要优于《集体土地建设用地使用证》底档上证据，尤其自身还矛盾重重的《集体土地建设用地使用证》；（六）原始证据优于传来证据。我们调取的颁发《集体土地使用证》的多个《工本费收据》和《丈测费收据》证明颁发证的日期就是：2000年11月1日；（九）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。我处提供的多个种类不同的对发证时间印证的证据，完全优于《集体土地建设用地使用证》上登记日期与事实不符且登记日期存在严重的相互自相矛盾的时间证据。由此可断该证颁发的时间是2000年11月1日。该时间符合《行政诉讼法》第四十六条相关法律援引《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》1993年7月22日中共中央办公厅国务院办公厅颁布。第一项：取消农村宅基地有偿使用收费。现原告请求：撤销原沈阳市东陵区人民政府颁发的证号为东陵区汪家乡集建92第070803-555号《集体土地建设用地使用证》。被告辩称，原告诉请撤销的汪家乡集建92第070803-555号《集体土地建设用地使用证》，该证记载发证时间为1992年，证载土地使用者为孔另辉。根据当时的《行政诉讼法》第三十九条规定，应当在知道具体行政行为之日起三个月提出诉讼。根据当时的《行政诉讼法若干问题的意见》第三十五条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知当事人诉权或起诉期限的，从当事人知道诉权或起诉期限计算，但逾期的期间最长不得超过1年。原告为该土地使用证的权利人，其持有该土地使用证，明确知悉发证行为及证载内容，原告提起本案诉讼超过法律规定的起诉期限。原行政机关发证行为未损害原告的合法权益，其无权诉请撤销案涉集体土地使用证。根据原告提交的诉状，诉状未明确其请求撤销的石油，原告对其享有涉案宅基地使用权并无异议。原行政机关的发证行为合法，不应予以撤销。根据当时的《土地管理法》第三十八条规定，原行政机关具有作出被诉发证行为的职权。根据当时的《土地登记规则》规定，原行政机关的发证行为合法，不应予以撤销。综上，请求驳回原告的起诉。经审理查明，原告于2018年7月3日向沈阳市大东区人民法院提起行政诉讼，要求撤销集建92第070803-555号《集体土地建设用地使用证》，该法院于2018年9月27日作出（2018）辽0104行初219号《行政裁定书》，认为原告所诉的案涉《集体土地建设用地使用证》已经被（2017）辽0104行初87号《行政裁定书》及（2017）辽01行终960号《行政裁定书》进行审查，被两级法院生效判决所羁束，裁定驳回原告的起诉。现原告孔另辉要求被告撤销上述《集体土地建设用地使用证》，诉至本院。另查明，原告所诉的案涉《集体土地建设用地使用证》为原沈阳市东陵区人民政府发放，现撤销该证的法定职权已划归本案被告沈阳市自然资源局。本院认为，本案原告的诉讼请求为申请撤销集建92第070803-555号《集体土地建设用地使用证》，该诉讼请求与原告于2018年7月3日向沈阳市大东区人民法院提起行政诉讼的诉讼请求内容相同，且该起诉已被告该法院驳回，现原告又向本院起诉，属重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告孔另辉的起诉。案件受理费50元，返还原告。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。审判员  王**二〇二一年二月二十四日法官助理葛睿飞书记员王爽本裁定所依据的相关法律《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。