江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏12行终350号 上诉人（原审原告）泰州市长江钢铁有限公司，住所地江苏省泰州市海陵区扬州路**。 法定代表人陶志粉，总经理。 委托代理人李剑，江苏钜源律师事务所律师。 委托代理人潘锟，江苏钜源律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）泰州市海陵区市场监督管理局，住，住所地江苏省泰州市南通路**/div> 法定代表人于圣筛，局长。 参与诉讼负责人殷春荣，副局长。 委托代理人凌晨，江苏致邦（泰州）律师事务所律师。 委托代理人夏莹，江苏致邦（泰州）律师事务所律师。 上诉人泰州市长江钢铁有限公司（以下简称长江钢铁公司）因诉泰州市海陵区市场监督管理局（以下简称海陵区市监局）动产抵押登记一案，不服江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2019)苏1291行初302号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明，2013年11月1日，甲方：长江钢铁公司、乙方：姜堰市赛迪锻造厂（以下简称赛迪锻造厂）、江苏赛迪锻造机械有限公司、丙方：左平共同签订《协议书》一份，载明甲乙丙三方达成以下协议：“一、签订本协议书后，甲、乙双方终止前期买卖关系。如需继续发生买卖关系，双方另行签订书面协议。二、甲、乙、丙三方共同确认：乙方前期所欠甲方的货款金额为13387431.52元（注甲方所有税票已开并已交于乙方入账）。三、鉴于乙方目前经济形势和资金压力，甲方同意乙方指定如下分期还款计划……。四、乙方为保证上述还款义务的履行，自愿以其自有资产进行抵押担保（乙方用于抵押担保的财产详见固定资产设备清单），有关抵押担保手续由甲方派员进行办理，乙方无条件予以配合……。五、丙方自愿为乙方在本协议书项下的各项债务和费用提供担保责任……”。 长江钢铁公司持有的动产抵押登记书显示其于2013年11月27日至原泰州工商行政管理局海陵分局办理动产抵押登记，抵押人为赛迪锻造厂、抵押权人为长江钢铁公司，被担保债权金额为480万元，担保范围为主债权及利息，债务人履行债务期限自2013年11月27日至2015年11月26日，抵押物概况部分为空白，抵押物总价值记载为485万元，赛迪锻造厂、长江钢铁公司分别在抵押人和抵押权人处加盖印章并签名，登记机关盖章处加盖有“泰州工商行政管理局海陵分局抵押物登记专用章”。 经原审法院检索，长江钢铁公司与李冬贵、莫俊、左平、泰州亚锋锻造有限公司、江苏吉利精锻有限公司、张银宽等主体就买卖合同、实现抵押物权、债权人撤销之诉、执行异议之诉等形成诉讼案件7件，目前相关裁判文书均已发生法律效力。 长江钢铁公司在起诉状中陈述：2018年9月10日长江钢铁公司起诉相关被告要求行使抵押权，诉讼中因海陵区市监局原因遗失长江钢铁公司办理抵押登记的全部材料，导致长江钢铁公司抵押登记书丧失效力，而长江钢铁公司抵押权优先权亦未能实现。现长江钢铁公司诉至原审法院，请求确认海陵区市监局遗失长江钢铁公司抵押材料及违规办理抵押登记行为违法，并赔偿长江钢铁公司因抵押登记违法而造成的损失485.11万元。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权在法定期限内向人民法院提起诉讼。 当时有效的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出；《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，长江钢铁公司于2013年11月27日至原泰州工商行政管理局海陵分局办理动产抵押登记并持有动产抵押登记书，其已知晓行政行为内容，其对动产登记行为合法性有异议应于2015年11月26日前提起诉讼。现其于2019年10月28日才向原审法院提起诉讼已超过法定期限，且已经超过5年最长起诉期限，本案亦不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。关于长江钢铁公司要求海陵区市监局赔偿的请求一并驳回。据此，原审法院遂依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回长江钢铁公司的起诉。本案不需缴纳案件受理费。 长江钢铁公司不服，向本院提出上诉，请求撤销原审裁定，并指定原审法院继续审理。理由如下：上诉人在对抵押人提起诉讼时才发现海陵区市监局遗失了抵押文件，导致上诉人无法实现抵押权。本案系侵权之诉，行政侵权行为一直存在。上诉人对抵押人全部司法救济途径用完，仍不能实现抵押权时，海陵区市监局侵权行为的损害结果才发生。故本案的起诉期限并未超过，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。 被上诉人海陵区市监局在二审中答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。理由如下：赛迪锻造厂作为抵押人，住所地在原××华岗镇（现华岗镇隶属于海陵区）。根据《动产抵押登记办法》第二条的规定，办理动产抵押的，应当向抵押人住所地的县级工商行政管理部门办理登记。2013年原泰州工商行政管理局海陵分局在受理上诉人办理抵押登记申请的过程中，发现其申请不符合登记要求，已明确告知其应当向赛迪锻造厂住所地的原泰州工商行政管理局姜堰分局申请办理抵押登记。上诉人于2013年已知其登记不符合要求，其于2019年才提出本案诉讼，明显超过起诉期限。 本院经审理除确认原审查明的事实外，另查明，海陵区市监局在二审中向法院作出说明：抵押合同双方当事人向工商行政管理部门申请办理动产抵押登记时应填写动产抵押登记书，工商行政管理部门受理动产抵押登记申请后，即在动产抵押登记书上盖章，盖章仅代表受理。受理申请后，办理动产抵押登记还需要在相关系统上进行操作，只有工作人员在系统软件上完成操作后动产抵押登记才办理成功。动产抵押登记书一式四份，如果动产抵押登记办理成功，一份与登记薄配套使用，一份用于档案使用，另两份由抵押人和抵押权人各执一份；如果动产抵押登记未办理成功，动产抵押登记书会由工作人员收回。2013年，长江钢铁公司向原泰州工商行政管理局海陵分局申请办理动产抵押登记时，因抵押人住所地属于××区，动产抵押登记并未办理成功。长江钢铁公司之所以还持有已盖章的动产抵押登记书，可能是当时工作人员的工作疏忽所致。 本院再查明，长江钢铁公司在原审庭审中陈述，其于2018年4月13日得知案涉动产抵押登记并未办理成功。 本院认为，行政诉讼的起诉期限是法定起诉条件之一，超过起诉期限的，行政诉讼将丧失进入实体审理的程序权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据本案已查明的事实可知，长江钢铁公司于2018年4月13日得知案涉动产抵押登记并未办理成功，长江钢铁公司无论是起诉海陵区市监局遗失登记材料的行为，还是起诉海陵区市监局违规办理抵押登记的行为，其最迟应于2019年4月13日前提起本案行政诉讼。长江钢铁公司于2019年10月提起本案诉讼，已明显超过起诉期限，且未举证证明其存在行政诉讼法第四十八条规定的情形，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，长江钢铁公司超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，应当裁定驳回其起诉。关于长江钢铁公司要求海陵区市监局赔偿损失的请求，因基础行政行为被裁定驳回，该赔偿请求依法应一并裁定驳回。 综上，原审裁定认定事实清楚，处理结果正确，本院依法予以维持；上诉人的上诉请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不需缴纳诉讼费用。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘春生 审 判 员 苏媛媛 审 判 员 蔡 鹏 二〇二一年二月一日 法官助理 冯 露 书 记 员 郭 程 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。