抚顺市望花区人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽0404行初51号原告抚顺鑫通机动车检测所，住所地抚顺县章党镇大柳村。法定代表人刘宏睿，系该检测所经理。委托代理人李维国，系北京市丹顿律师事务所律师。被告抚顺市自然资源局，住所地抚顺市顺城区临江东路**楼******。法定代表人夏红军，系该局局长。委托代理人庄放，系该局工作人员。委托代理人崔学文，系辽宁民威律师事务所律师。原告抚顺鑫通机动车检测所诉被告抚顺市自然资源局不履行法定职责一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，抚顺市关于机动车检测机构设置规划开始于2013年6月7日，时任副市长的来鹤书记亲自召集包括被告在内的相关部门专题讨论这一问题并形成了会议纪要，确定了“统筹规划、合理布局、方便检测”的十二字方针。截至2018年，通过抚顺市市委市政府、包括被告在内的相关政府部门和社会力量的积极努力，实现了上述城区机动车检测机构的规划建设，七家安检机构通过向政府申报立项、规划、可研并获得审批，其中有政府招商引资项目，有政府专项用地出让，在土地使用、规划设计及建设、质监许可和计量认证过程中严格依法设立。然而，之后筹建的检测场项目（抚顺市汇华机动车检测有限公司、抚顺市大柳机动车辆检测有限公司、抚顺市吉顺汽车检测服务有限公司、抚顺市广泰机动车检测有限责任公司、抚顺鸿运鑫通机动车辆检测有限公司）却不依法办事，对此，早在2017年10月25日王金华副市长签字印发的《关于抚顺市汽车综合性能检测有限公司扩建安检及尾检项目会议备忘录》再次明确当年来鹤书记确立的规划原则，为维持机动车检测的企业数量及规模，发出了“对新规划、新占地、新建设的检测企业一律不予审批。”的严格的禁止令。其中新规划、新占地、新建设的含义就应当是占地必须是商业服务业用地、规划必须有审批、建设必须符合占地规划才可审批。一、机动车检测机构用地应当是商业服务业设施用地。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用地使用土地；县级以上人民政府自然资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查；建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。根据中华人民共和国住房和城乡建设部主编和批准的《城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011》，机动车检测机构用地应当执行B类“商业服务业设施用地”中的B9类“其他服务设施用地”，而不是M类“工业用地”等其他类别用地。抚顺市在建和拟新建的几家机动车检测机构全部存在用地违法行为，用地均为“工业用地”，而非“商业用地”，违反了《土地管理法》必须严格按照土地利用总体规划确定的用地使用土地和相关规定，不符合建设用地标准。二、被告抚顺市自然资源局没有依法履职。《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，被告抚顺市自然资源局未能履行土地方面的（1）用途管制（2）确权登记（3）有偿使用（4）合理开发利用等职责，未能履行规划方面的建设项目的选址审批、核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划核实、管理执法监察、查处违法违纪、监督执法等职责，据了解，目前抚顺市有两家新建的检车机构在筹建和申办，且事前咨询过被告，被告没有履行相应的职责，没有履职的法律后果是：1、这种行政不作为是管理缺位，懒政行为，是违法行为。2、没能及时、准确的将政府决策意见转达给筹建企业，这既不符合国家对检车行业的政策，也不符合抚顺市政府2017年10月25日“对新规划、新占地、新建设的检测企业一律不予审批。”决策的延续性，更不符合抚顺市检车行业的发展现状。3、被告作为政府职能部门应当考虑到抚顺市机动车检验企业效益已经很差的市场环境，应当坚决执行上述正式下发文件的规定，坚持抚顺市政府目前确定的抚顺市机动车检验机构的审批管理政策，保持抚顺市现有的良好营商环境，保护社会资本投资的现有机动车检验机构的微薄利润和合法权益。4、如若作为市政府职能部门的被告不在企业发展源头上加以管控，不合理疏导民间投资，不严厉禁止审批新的检车企业，必然造成抚顺市营商环境的破坏、加剧抚顺的检车市场生态环境的恶化，将严重破坏抚顺市现有的较为科学合理的规划和布局，违背了十二字方针，形成新的国家资源浪费、民间投资浪费，将使得抚顺市本已脆弱的检车市场与其他混乱城市比肩，使得已经举步维艰的现有检车机构走向亏损、破产、倒闭，甚至会步入无法偿还银行贷款和民间融资的困境。鉴于抚顺市自然资源局上述违法行为，根据《土地法》第七条规定“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”原告曾委托律师向抚顺市政府及相关职能部门发送《律师函》，要求尽快履职，但始终不见效果，故原告诉至法院，请求法院判令被告履行土地用途管制职责、合理开发利用、建设项目的选址审批、核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划核实、城市规划管理执法监察、查处等政府行政管理职责；案件诉讼费由被告承担。被告辩称，一、原告未向被告提交过任何书面投诉，被告不存在行政不作为的违法事实。截至原告诉讼之日止，被告从未收到过原告对案涉五家企业存在违法事实的投诉材料，在法律上只有收到相关投诉而行政机关在职权范围内逾期不予查处才能构成行政不作为，原告委托律师向抚顺市人民政府发送律师函，被告并不知晓，故被告不存在行政不作为。二、原告无权提起本案诉讼。机动车检测在法律上经查询不属于必须经过行政特许经营审批的事项，案涉五家企业只要符合法律规定的标准，任何组织和个人均不能限制其依法成立。而原告对于案涉五家企业是否存在行政违法的事实不具有合法权益，即与原告有利害关系，其申请被告履行法定职责，行政机关不予答复或者不予处理，原告才有权提起行政诉讼。对于不涉及自身合法权益，仅是基于公益、公民的监督权，或者无证据证明其举报的事项对其自身权益产生实际影响的，则没有行政诉讼法上的请求履行法定职责的事实根据和法律依据。因此，请求法院驳回原告的起诉。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定条件；不符合法定条件的，人民法院应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“明确的诉讼请求”主要是指要有明确的被诉行政行为。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。本案中，原告请求被告履行土地用途管制职责、合理开发利用、建设项目的选址审批、核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划核实、城市规划管理执法监察、查处等政府行政管理职责，上述行为涉及不同范畴法律关系。原告的诉讼请求属于不明确、不具体。经本院释明，原告仍坚持以上述诉讼请求起诉，故不符合起诉条件。同时，公民要求行政机关履行法定职责，应当先向行政机关提出，若公民未向行政机关提出申请，而直接向法院起诉要求行政机关履行法定职责的，则不符合提起诉讼的条件，法院应依法裁定驳回其起诉。本案原告亦未提供证据证明其在行政程序中曾向被告提出过履责申请，其直接向法院起诉要求行政机关履行法定职责的，亦不符合提起诉讼的条件，应裁定驳回其起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告抚顺鑫通机动车检测所的起诉。案件受理费50元，依法返还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  宋茹萱人民陪审员  佟 艳人民陪审员  曹 勇二〇二一年二月十八日书 记 员  姜 雪