湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘10行终53号 上诉人（原审原告）安仁县洋际乡宜阳村刘古洞村民小组。 负责人刘友红，该组组长。 委托代理人刘晓华，北京市鑫兴律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）安仁县自然资源局。 法定代表人伍小定，该局局长。 原审第三人邝新德，男，1971年9月10日出生，汉族。 上诉人安仁县洋际乡宜阳村刘古洞村民小组（以下简称刘古洞组）因诉被上诉人安仁县自然资源局林业行政登记一案，不服湖南省资兴市人民法院（2020）湘1081行初78号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明：2005年10月13日，安仁县清溪镇人民政府（以下简称甲方）与邝新德、案外人邝新安（以下简称乙方）签订《清溪镇林场承包合同》，合同约定“二、甲方将林场承包给乙方，林场现有的林木、植物全部归乙方所有，林场的林地使用权在承包期内归乙方，并由乙方自主经营管理、使用。林场守林房屋供乙方无偿使用；三、承包期限为叁拾伍年（自甲、乙双方签订合同之日起计算）……。”承办合同签订后，邝新德一直在清溪镇林场开展承包经营活动。2010年5月6日，邝新德向安仁县林业局申请办理林权证。安仁县林业局经过现场核实及依据安政山林权字第55号集体山林所有权证、《清溪镇林场承包合同》等资料于2010年7月20日向邝新德颁发了B430902134119号林权证，记载：林地林木所有权人为安仁县洋际乡宜阳村刘古洞村民小组；林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人为邝新德；坐落于湖南省郴州市安仁县清溪镇青路村；小地名为猪丫冲；面积为79.0亩；主要树种为杉木；林种为一般用材林；林地使用期为35年；终止日期为2040年10月13；四至为东以豪田茶山为界、南与豪田平崎倒水为界、西平崎倒水为界、北与土背平崎倒水为界。刘古洞组认为安仁县林业局颁发的B430902134119号林权证将青山路35年的使用权合法登记给了邝新德并且擅自更改四至范围和地名，侵害了刘古洞组的经济权益。2020年9月21日，刘古洞组向法院提起行政诉讼。诉讼中，刘古洞组将诉讼请求变更为撤销安仁县林业局为邝新德颁发的B430902134119号林权证。另查明，因机构改革，自2019年10月23日起，安仁县林地、林木等自然资源确权登记的职权由安仁县自然资源局行使。 一审法院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法律规定的期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，被诉行政行为是安仁县林业局为邝新德颁发的B430902134119号林权证，作出的时间为2010年7月20日。该行政行为作出时，安仁县林业局未通知作为利害关系人的刘古洞组，可以推定为刘古洞组不知道该行政行为，但刘古洞组自述在2019年1月与麻古洞组发生争执时已经知道该林权登记行为的存在。由于被诉行政行为未告知刘古洞组起诉期限，故刘古洞组提起行政诉讼的期限应为知道或者应当知道该行政行为内容之日起一年内，即刘古洞组最迟应当在2020年1月30日之前向法院提起诉讼。现刘古洞组在2020年9月21日才向法院提起诉讼，显然已超过法定起诉期限，且无扣除或延长起诉期限的正当理由，应不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉。至于刘古洞组认为该登记行为侵害了其合法权益，可以通过申请权属确定或对《清溪镇林场承包合同》提起民事诉讼等途径来寻求解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第七十九条第二款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，一审法院裁定：“驳回安仁县洋际乡宜阳组刘古洞组民小组的起诉”。 刘古洞组对上述行政裁定不服，上诉称：一审法院关于诉讼时效的事实认定不清，刘古洞组并没有在庭审中自述过2019年与麻古洞组发生争执时就知道案涉林权登记行为的存在，而是于2020年3月24日看见邝新德对青路山的林权登记表格才得知案涉林权登记行为的存在，故本案诉讼并未超过法定起诉期限。请求：撤销一审裁定，支持上诉人的一审诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法律规定的期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，被诉行政行为是安仁县林业局为邝新德颁发的B430902134119号林权证，作出的时间为2010年7月20日。该行政行为作出时，无证据证明安仁县林业局通知了作为利害关系人的刘古洞组，可以推定为刘古洞组不知道该行政行为，但刘古洞组自述2019年1月与麻古洞组发生争执时已经知道该林权登记行为的存在。由于被诉行政行为未告知刘古洞组起诉期限，故刘古洞组提起行政诉讼的期限应为知道或者应当知道该行政行为内容之日起一年内，即刘古洞组最迟应当在2020年1月30日之前向法院提起诉讼。现刘古洞组在2020年9月21日才向法院提起诉讼，显然已超过法定起诉期限，且无扣除或延长起诉期限的正当理由，应不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉，刘古洞组主张其于2020年3月24日才初步知道案涉行政行为无充分证据予以证实，故一审裁定驳回刘古洞组的起诉正确，应予维持。 综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。刘古洞组的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 （本页无正文） 审 判 长 何文捷 审 判 员 曾 光 审 判 员 施 云 二〇二一年二月二十六日 法官助理 李 欣 书 记 员 易唐靓 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。