贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）黔04行终13号上诉人（原审原告）杨真启，男，1965年7月27日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。被上诉人（原审被告）镇宁布依族苗族自治县自然资源局，住所地贵州省镇宁布依族苗族自治县环翠街道办事处红星社区天星路便民利民服务中心**。法定代表人颜成勇，局长。委托代理人陈开美，贵州赤丞律师事务所律师。被上诉人（原审被告）镇宁布依族苗族自治县人民政府，住所地贵州省镇宁布依族苗族自治县城关镇犀牛路**。法定代表人潘登岭，县长。委托代理人卢锋。委托代理人张斌。上诉人杨真启因与被上诉人镇宁布依族苗族自治县（以下简称镇宁自治县）自然资源局、镇宁自治县人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服安顺市西秀区人民法院（2020）黔0402行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：原告因生产、生活需要于2019年12月3日通过邮寄方式向被告镇宁自治县自然资源局申请政府信息公开，申请公开关于镇宁自治县（印象瀑乡项目）洞口山房屋的土地征地批示；生活保障评估报批材料和相关报批材料（含一书四方案或三方案）。被告镇宁自治县自然资源局经核查于2019年12月12日向原告作出依申请公开的政府信息公开申请答复。2020年5月19日，镇宁自治县人民政府作出镇行复决字〔2020〕07号行政复议决定书，维持镇宁自治县自然资源局于2019年12月12日作出的《政府信息公开申请答复书》。原告申请公开的位于镇宁自治县洞口山的土地属于国有建设用地。2011年4月15日，镇宁自治县人民政府作出镇府发〔2011〕9号《关于县环翠路三期（含环翠公园、环翠路至地块建设项目房屋征收的决定》：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，决定对环翠路三期（含环翠公园、环翠路至地块建设项目涉及的房屋及附属物进行征收，由镇宁自治县住房和城乡建设局作为建设征收人组织实施房屋征收与补偿工作。此次征收范围东起县人民医院安康路、翡翠丽都小区边，西至水厂，南至上学坝一线，北至环翠山脚一线。上述地块上的房屋征收项目即洞口山棚户区改造建设的印象瀑乡项目。原判认为：本案的争议焦点为被告镇宁自治县自然资源局作出的政府信息公开申请答复及镇宁自治县人民政府作出的行政复议决定是否合法。关于被告镇宁自治县自然资源局作出的政府信息公开申请答复是否合法的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”被告镇宁自治县自然资源局对原告的政府信息公开申请具有作出处理的职权。本案中，被告镇宁自治县自然资源局经核查确认原告申请公开的镇宁自治县洞口山的土地为国有建设用地，且被告镇宁自治县自然资源局不是镇宁自治县三期（含环翠公园、环翠路至地块建设项目的房屋征收主体和实施单位，故被告镇宁自治县自然资源局作出的被诉政府信息公开申请答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”的规定，且认定事实清楚，证据充分，程序合法。原告诉请撤销被诉政府信息公开答复书，本院不予支持。关于被告镇宁自治县人民政府作出的镇行复决字〔2020〕07号行政复议决定是否合法的问题。被告镇宁自治县人民政府在法定期限内作出的复议决定，事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。原告诉请撤销被诉行政复议决定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杨真启的诉讼请求。判决书送达后，上诉人杨真启不服，上诉称：一、本案是因政府信息公开及行政复议纠纷引起的行政诉讼。本案被诉行政行为是被上诉人作出的公开申请答复，被上诉人将集体土地称为“国有”，从而规避将集体土地征收为国有土地的审批，对上诉人申请公开的信息不予提供，是不依法履行法定职责的行为，侵犯了上诉人依法享有的获取政府信息的权利；二、2002年4月17日，因王二河水库建设需要，上诉人与镇宁自治县朵卜陇乡人民政府、镇宁自治县移民开发办公室签订外出搬迁协议书。上诉人自行流转宅基地建房后，所建房屋于2013年被镇宁自治县人民政府认定为违法建筑强制拆除。之后上诉人被安置在环翠小区3-4号铺面维持生活，又于2017年4月27日被镇宁自治县人民政府将铺面物品强制搬出。上诉人所建房屋即位于镇宁自治县（印象瀑乡项目）洞口山征收范围内，故上诉人与申请公开的信息有利害关系；三、上诉人申请公开案涉信息系根据生产、生活的特殊需要，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，上诉人有申请获取案涉信息的权利。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求依法撤销安顺市西秀区人民法院（2020）黔0402行初69号行政判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。被告镇宁自治县自然资源局辩称：一、安顺市西秀区人民法院所作（2020）黔0402行初69号行政判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应当裁定驳回上诉人的上诉，维持原判；二、被上诉人镇宁自治县自然资源局所作《政府信息公开申请答复书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人于2019年12月3日通过邮寄方式向我单位邮寄申请政府信息公开，申请公开关于镇宁布依族苗族自治县城关镇北关村（印象瀑乡项目）洞口山房屋的土地征地批示：生活保障评估报批材料和相关报批材料（含一书四方案或三方案）。我单位收悉上诉人的申请后，经检索发现镇宁自治县（印象瀑乡项目）洞口山的房屋所占土地已经在第二次全国土地调查（2009年度）中被确定为城镇范围，属于国有建设用地。故镇宁自治县（印象瀑乡项目）洞口山的房屋所占土地依法属于国有土地，依法无需进行征收。因此不存在上诉人申请公开的信息，我单位根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对上诉人的申请，在20个工作日内予以处理，并于2019年12月12日作出《政府信息公开申请答复书》，向上诉人送达程序合法。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人镇宁自治县人民政府未提交书面答辩意见。当事人向一审法院提交的证据材料已随案移送本院。经审查，一审判决认证正确，本院予以确认。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点是镇宁自治县自然资源局于2019年12月12日作出的《政府信息公开申请答复书》是否符合法律规定。上诉人杨真启向被上诉人镇宁自治县自然资源局申请公开镇宁自治县（印象瀑乡项目）洞口山房屋的土地征收批文，生活保障评估报批材料和征地补偿安置的相关报批材料，镇宁自治县自然资源局经核查答复无上述土地批文和相关报批材料与黔自然资信告字〔2019〕456号《政府信息公开告知书》、黔府办公开复函〔2019〕265号《政府信息公开申请答复书》内容相符，该答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条关于“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定。对于上诉人申请公开的生活保障评估报批材料和征地补偿安置的相关报批材料，因征收安置补偿并非镇宁自治县自然资源局的法定职责，相关报批材料并非镇宁自治县自然资源局制作或保存，故镇宁自治县自然资源局作出的“生活保障评估报批材料不属于本单位公开职责权限范围”的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条关于“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被上诉人镇宁自治县自然资源局在收到上诉人的申请后，于2019年12月12日作出《政府信息公开申请答复书》，符合法定程序。被上诉人镇宁自治县人民政府受理上诉人的复议申请后，依照法定程序进行审查而作出的镇行复决字〔2020〕07号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，被上诉人镇宁自治县自然资源局作出的政府信息公开申请答复及被上诉人镇宁自治县人民政府作出的镇行复决字〔2020〕07号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨真启负担。本判决为终审判决。审判长  肖帮华审判员  阮素芬审判员  朱艳楠二〇二一年二月二十三日法官助理王竣谊书记员卢晓熳