山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1860号 上诉人（原审原告）魏即汪，男，1964年4月16日出生，汉族，住淄博市博山区。 被上诉人（原审被告）淄博市人民政府，住所地淄博市张店区人民西路**。 法定代表人于海田，市长。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 魏即汪因诉淄博市人民政府（以下简称淄博市政府）不履行征地补偿安置职责及山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2020年10月13日作出的（2020）鲁01行初414号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明:2020年4月25日，魏即汪书具行政复议申请，请求省政府责令被申请人淄博市政府依法对申请人魏即汪进行补偿安置。2020年4月30日，省政府作出鲁政复办受字[2020]154号行政复议受理通知，受理了魏即汪的行政复议申请。同日，向淄博市政府作出鲁政复办答字[2020]154号提出行政复议答复通知。2020年9月24日，省政府作出鲁政复驳字[2020]154号驳回行政复议申请决定（以下简称154号驳回决定）。154号驳回决定认为,“根据《山东省土地征收管理办法》第十八条关于‘市、县人民政府应当依法进行土地征收补偿’的规定，省政府2018年10月27日作出鲁政土字（2018）1126号《关于淄博市博山区2018年第2批次建设用地的批复》（以下简称1126号征地批复）后，被申请人淄博市政府已将征地补偿款拨付至申请人魏即汪所在的博山区域城镇董家村村民委员会，履行了补偿安置职责。因该批次土地被征收后，申请人已就被征地范围内的房屋与所在村的村民委员会签订了补偿协议，并领取了相关的补偿安置款及安置房，其权益已经得到了保障。对申请人的复议请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。”原告魏即汪不服，诉请撤销154号驳回决定，并要求淄博市政府依法对其履行征收补偿安置职责。 另查明，2018年10月27日，省政府作出鲁政土字（2018）1126号《关于淄博市博山区2018年第2批次建设用地的批复》（以下简称1126号征地批复），同意征收包含淄博市博山区域城镇董家村在内共计5.3655公顷的土地。2018年11月29日，淄博市政府作出2018年第88号征收土地公告，将上述征地批复的征收土地位置等内容予以公告。 2018年11月3日，博山区域城镇董家村村民委员会（甲方）与原告魏即汪（乙方）签订拆迁安置补偿协议一份，载明：“为响应市、区、镇各级政府关于旧村改造的统一布置和要求，改善居民居住条件，提高居民生活质量，经村两委研究决定，对我村旧村逐步实施拆迁改造，现根据甲方旧村拆迁补偿安置方案，达成如下协议和共识：……十、乙方按照甲方的要求，将本协议所涉及旧房及附属物、附属设施在办理相应的验收证明手续交付给甲方后，甲方方可支付安置款项，安置款项付清后，甲方随时拆迁……。”庭审过程中，魏即汪自述签订完拆迁安置补偿协议后涉案房屋即被拆除，房屋补偿款10万元。 原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记……。”依据上述法律规定，征地方案经有权机关批准后，由被征收土地所在地的市、县人政府将征地批复所载内容予以公告。自征地方案公告后，被征收土地的所有权人方可进行下一步的征地补偿登记等程序。而本案中，原告魏即汪在2018年11月3日就已经与博山区域城镇董家村村民委员会签订拆迁安置补偿协议，明确协议所涉拆迁行为系基于村两委决定实施的旧村改造行为。原告魏即汪涉案房屋在签订完拆迁安置补偿协议后即被拆除。直到2018年11月29日，淄博市政府才作出2018年第88号征收土地公告。在原告魏即汪的房屋已被拆除并且其居住××村××村改造的方式得到保障的情形下，原告魏即汪再行要求淄博市政府对其履行征收补偿安置职责，没有事实及法律依据。据此，省政府作出的154号驳回决定，认定事实不当，但依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回原告魏即汪的行政复议申请，结果并无不当。省政府于2020年4月30日受理原告魏即汪的行政复议申请，经复议审查于2020年6月24日作出154号驳回决定并送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，程序合法。原告魏即汪要求淄博市政府对其履行征收补偿安置职责的理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告魏即汪的诉讼请求。 魏即汪不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，撤销被上诉人省政府作出的154号驳回决定，判决被上诉人淄博市政府对上诉人履行征收补偿安置职责。具体理由如下：1.征收时点应当是征地批复时间而非征收土地公告发布时间，上诉人签订拆迁安置补偿协议及上诉人的房屋被拆除，均是在涉案土地已经被确定征收之后。原审法院将征收土地公告发布时间作为征收土地开始时间，系事实认定错误。2.淄博市政府在一审中自认旧村改造拆迁补偿是对上诉人被征收宅基地使用权的补偿，本案实质上是以旧村改造拆迁补偿代替法定征收安置补偿，淄博市政府未按照法律规定履行相应的征收安置补偿义务。3.董家村村委会在明知涉案土地已经被征收的情况下仍与上诉人签订拆迁安置补偿协议违法，淄博市政府以旧村改造的拆迁安置补偿代替了合法合理的征收安置补偿，剥夺了上诉人获得征地补偿利益的权利，给上诉人带来极大的经济损失。 被上诉人淄博市政府、省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院，上述证据已经原审法院庭审质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为:根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，将征地批复内容予以公告，被征收土地的所有权人、使用权人应在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。具体到本案中，2018年10月27日，省政府作出1126号征地批复，同意征收包含淄博市博山区域城镇董家村在内的土地。2018年11月29日，淄博市政府作出2018年第88号征收土地公告。按照上述法律规定，被征收房屋权利人应在公告之后办理征地补偿登记。但本案中，魏即汪在2018年11月3日与博山区域城镇董家村村民委员会签订拆迁安置补偿协议，明确协议所涉拆迁行为系基于村两委决定实施的旧村改造行为，魏即汪旧房拆迁面积69.39平方米，本次拆迁安置获得旧房作价及附属物、附属设施补偿103589元。根据董家村村民委员会出具的证明，魏即汪未实际领取房屋补偿款，而是经协商将货币补偿改为房屋安置补偿，支付购房差价后取得一套面积为122平方米的住房。上述补偿行为虽以村两委旧村改造名义实施，但并未违背《山东省国土资源厅山东省财政厅关于淄博市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》及淄博市相关征收补偿文件中关于补偿方式、补偿标准等规定。在魏即汪的房屋已被拆除并且其居住权已经得到保障的情形下，魏即汪再行要求淄博市政府对其履行征收补偿安置职责，没有事实及法律依据。省政府作出的154号驳回决定复议程序及结果均无不当。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人魏即汪负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  侯 勇 审 判 员  王修晖 审 判 员  李莉军 二〇二一年二月一日 法官助理  姚美科 书 记 员  徐颖格