大连市普兰店区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0214行初83号原告：张吉福，男，1957年9月11日出生，汉族，农民，住庄河市。原告：张吉东，男，1963年5月11日出生，汉族，农民，住庄河市。原告：张桂晶，女，1971年9月26日出生，汉族，农民，住庄河市。原告：张淑芬，女，1976年8月31日出生，汉族，农民，住庄河市。原告：张世辉，男，1979年1月1日出生，汉族，农民，住庄河市。共同委托诉讼代理人：张明，男，系庄河市明杰法律服务所法律工作者，住庄河市。被告：庄河市自然资源局。住所地庄河市新华路南段**。统一社会信用代码：11210283777290342E。法定代表人：李秀敏，系该局局长。委托诉讼代理人：陈兆友，男，系该局工作人员，住庄河市。委托诉讼代理人：隋海春，男，系该局工作人员，住庄河市。第三人：张洪香，女，1953年2月6日出生，汉族，农民，住庄河市。原告张吉福、张吉东、张桂晶、张淑芬、张世辉诉被告庄河市自然资源局、第三人张洪香房屋所有权登记一案，原告于2020年10月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于五日内向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政诉讼须知等，被告在十五日内递交答辩状及相关证据材料，本院在收到上述材料后五日内向原告、第三人送达。本院于2020年11月26日向各方当事人送达开庭传票。本院依法组成合议庭，于2021年2月18日公开开庭审理了本案。原告张吉福、张吉东及五原告的共同委托诉讼代理人张明、被告庄河市自然资源局的委托诉讼代理人陈兆友、隋海春均到庭参加诉讼，第三人张洪香经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原庄河市村镇建设办公室于2008年6月13日向申请人张吉华发放房屋产权证，产权证号为房权证庄字第**，产权原所有人为张吉华，房屋地址为庄河市昌盛街道打拉腰村李屯，房屋结构为瓦房，建筑面积138平方米，原房屋4间，接建2间。原告张吉福、张吉东、张桂晶、张淑芬、张世辉向本院提起诉讼请求：1.请求依法确认被告于2008年6月13日为张吉华发放房房权证庄字第**产执照的行政行为违法；2.诉讼费由被告负担。事实与理由：张书忱、孙桂芳系原告张吉福、张吉东、张桂晶的父亲、母亲，是张淑芬、张世辉的爷和奶，第三人张洪香系二儿张吉华妻子，张书忱因病于1987年6月去世，孙桂芳因病于1981年12月3日去世，二人生前无遗嘱，张书忱、孙桂芳之子张吉旭于1984年腊月去世，生有一女张淑芬和一子张世辉，次子张吉华于2015年6月去世，张吉华与张洪香于1992年10月登记结婚，三子张吉远于1990年12月去世，无子女，六子张吉有于1998年5月去世，无子女。张书忱生前于1985年6月10日经审批建造了位于昌盛街道××拉腰村××瓦房4间，建筑面积91平方米，房产证号为庄农房字第**。张书忱去世后，被告在没有核实张书忱有无其他继承人的情况下，于2008年6月13日为张吉华发放了房房房权证庄字第**执照，张吉华去世后，又变更该房屋产权人为张洪香。被告的违法行为侵害了五原告的合法权益，故诉至法院。原告为证明其主张，提交了如下证据：1.昌盛街道打拉腰社区出具的证明，拟证明五原告主体资格；2.打拉腰边防派出所出具的证明，拟证明五原告主体资格；3.个人建房用地申请审批表，来源于庄河市法院（2020）辽0283民初3187号民事卷宗，拟证明张吉华于2004年11月申请接房，被告于2005年4月29日审批完毕，因此本案不超过20年的起诉期限；4.领取私有房屋执照申请书，来源同证据3，拟证明张吉华于2008年5月22日申请领取私有房屋房产执照；5.房产执照，来源于同证据3，拟证明张吉华于2008年6月13日领取私有房屋房产执照；6.领取房产执照申请书、农村私有房台账，来源于庄河市档案馆，拟证明张书忱于1984年建房，面积为91平方米。被告庄河市自然资源局辩称，不同意原告的诉讼请求。一、经查档，申请人于1997年申请办理房产执照时，是用张吉旭的庄庄农房字第**产执照办理的转移登记，登记机关受理后，为张吉华办理了庄村房执字第××号房产执照，张吉华此房屋登记与张书忱无关。二、根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限自知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”据此，原告张吉福等5人的诉讼请求已超过诉讼期限。请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告庄河市自然资源局提交了如下证据和依据：1.领取私有房屋房产执照申请书（2008年），产权取得人张吉华，产权原有人张吉华，房照号2002050，拟证明案涉房照是由张吉华1997年四间房屋的房产执照经依法审批接建两间后转化而来；2.个人接、建房、用地申请审批表（2005年），申请人张吉华，拟证明张吉华接建两间房屋的行为经审批机关依法审批；3.房产执照，产权所有人张吉华，房照号为庄村房执字第××号，拟证明张吉华于1997年取得了四间房屋的产权证；4.房产执照，产权人为张吉旭，产权取得时间为1985年6月11日，产权证号证号为庄农房字第**证明张吉旭已于1985年6月11日取得房屋所有权证；5.张吉华身份证复印件，拟证明产权人张吉华的身份情况；6.领取房屋所有权证申请书（2016年），产权所有人张洪香，产权原有人张吉华，房权证号20××67，拟证明张洪香继承张吉华的房产；7.（2015）庄证民字第5066号公证书，申请人张洪香，拟证明张洪香通过继承取得案涉房屋；8.打拉腰社区居民委员会出具的证明，拟证明张洪香在张吉华死亡后没有再婚；9.张吉华的死亡证明，拟证明张吉华于2015年5月21日死亡；10.张洪香身份证复印件，拟证明张洪香的身份情况。第三人张洪香未陈述意见。经庭审质证，被告庄河市自然资源局对原告提交的证据质证意见如下：1.对原告提交的证据1和证据2真实性无异议，但五原告的身份与本案诉讼标的无关；2.对原告提交的证据3、4、5的质证意见为：第三人张洪香的配偶张吉华已于1997年11月取得0069302号房屋所有权证，张吉华于2004年11月在原有四间房屋基础上接建房屋，因此该房屋与原告并无关系；张吉华于1997年取得房屋产权证，对该行政行为起诉已超过起诉期限；3.原告提交的证据6与本案无关联性。原告对被告庄河市自然资源局提交的证据质证意见如下：1.对证据1的真实性予以认可，但五原告是在2020年6月向庄河市人民法院提起民事诉讼时才知道案涉行政行为的；2.对证据2的真实性不予认可，房屋来源记载为买卖，但张吉旭于1985年1月已去世，无法实现买卖过户；3.对证据3的真实性不予认可；4.对证据4真实性有异议，因张吉旭已去世，无法领取房屋产权证；5.对证据5的真实性无异议；6.对证据6、7的真实性无异议，关联性有异议；7.对证据8、9、10的真实性无异议。本院对于上述证据认证如下：被告庄河市自然资源局提交的证据1-3、5、9-10均在行政程序中制作、搜集取得，来源合法、形式符合证据要求，本院对其证据效力予以确认。原告虽对证据2、3的真实性提出异议，但未能提交相关证据予以反驳，本院对其质证意见不予采纳。被告提交的证据4及证据6-8，与案涉行政行为无关联性，本院不予认定。原告提交的证据1、2能够证明五原告的身份情况，本院对其真实性予以认定，但该两份证据无法证明五原告具有对案涉行政行为提起诉讼的主体资格，故本院对其证明力不予采信。原告提交的证据3-5具有真实性，本院对其真实性予以认定。原告提交的证据6与本案不具有关联性，本院不予认定。经审理查明，张书忱与孙桂芳原系夫妻，分别于1987年、1981年去世。二人生前生育七名子女，分别为长子张吉旭（1985年去世）、次子张吉华（2015年5月21日去世）、三子张吉元（1990年去世）、四子张吉福（本案原告之一）、五子张吉东（本案原告之一）、六子张吉有（1998年去世）、女儿张桂晶（本案原告之一）。张吉旭生前育有两名子女，分别为张淑芬、张世辉（均为本案原告）。第三人张洪香原系张吉华配偶。1997年11月，张吉华取得庄村房执字第××号四间农房的产权证，房屋面积为96平方米，房屋地址为庄河市观架山乡打拉腰村李屯，产权原有人张吉旭。2005年，张吉华经所在的村委会及街道办事处审批在打拉腰村原有四间房屋基础上接建两间房屋，接建房屋面积为48平方米。2008年6月13日，原庄河市村镇建设办公室向张吉华发放房房权房权证庄字第**，房屋地址为庄河市昌盛街道打拉腰村李屯，建筑结构为砖瓦结构，建筑面积为138平方米，间数为6间。再查，因行政机构改革，原庄河市村镇建设办公室的行政职能已转由被告行使。本院认为，本案的程序性争议焦点为：原告是否具有诉讼主体资格。提起行政诉讼，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。该法第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，根据被告提交的现有证据可认定，原庄河市村镇建设办公室于2008年6月13日向张吉华发放房权证庄字2002050产权证的行政行为所依据的事实有：1.张吉华于1997年取得的庄村房执字第××号四间农房产权证；2.张吉华2005年经审批接建两间房屋。由此，五原告虽系张吉华的弟、妹、侄子、侄女，但并非张吉华的第一顺位法定继承人，故案涉房屋所有权登记行为与五原告并无利害关系。至于原告对原庄河市村镇建设办公室于1997年向张吉华发放0069302号房产执照的行政行为有异议，可由与该房屋登记行为有利害关系的公民依法另行主张权利，但不属于本案的审查范围。至于原告陈述的张书忱于1985年经审批建房后，被告向张吉华（实为张吉旭）发放房产执照的行政行为违法，亦可由与该房屋登记行为有利害关系的公民依法另行主张权利，但不属于本案的审查范围。综上，五原告并非合格的行政诉讼主体，依法应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，裁定如下：驳回原告张吉福、张吉东、张桂晶、张世辉、张淑芬的起诉。案件受理费50元，由原告负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判长  肖明阳审判员  王妃嫱审判员  曲 跃二〇二一年二月二十日书记员  刘红艳本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。