山东省青州市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0781民初4454号 原告：时连凤，女，1959年09月09日出生，汉族，住青州市。 原告：尹雯雯，女，1988年1月21日出生，汉族，住青州市。 原告：尹洪健，男，1990年2月13日出生，汉族，住青州市。 原告：尹长兴，男，1936年09年22日出生，汉族，住青州市。 原告：梁秀英，女，1933年07年29日出生，汉族，住青州市。 上列五原告委托诉讼代理人：徐芳杰、刘文才，山东齐鲁（潍坊）律师事务所律师。 被告：孙继财，男，1988年1月14日出生，汉族，住青州市。 被告：谭坊镇南寨村村民委员会，住所地：青州市谭坊镇南寨村。 法定代表人：孙玉伟，村主任。 被告：青州市谭坊镇人民政府，住所地：青州市谭坊镇西路**。 负责人：崔乐伟，镇长。 委托诉讼代理人：郭贤威，山东万舜律师事务所律师。 被告：青州市交通运输局，住，住所地：青州市驼山路**/div> 负责人：刘全林，局长。 委托诉讼代理人：叶楠，山东青都律师事务所律师。 被告：青州市水利建筑总公司，住所地：，住所地：青州市驼山路**v> 法定代表人：何岗忠，总经理。 委托诉讼代理人：杨淑珍、裴光升，青州昭德法律服务所法律工作者。 原告时连凤、尹雯雯、尹洪健、尹长兴、梁秀英与被告孙继财、谭坊镇南寨村村民委员会（以下至判决主文前简称南寨村委会）、青州市谭坊镇人民政府（以下至判决主文前简称谭坊镇政府）、青州市交通运输局（以下至判决主文前简称交通运输局）、青州市水利建筑总公司（以下至判决主文前简称水利公司）生命权纠纷一案，本院于2020年8月10日立案后，依法适用简易程序，二次公开开庭进行了审理。第一次开庭时，原告时连凤、尹雯雯及五原告委托诉讼代理人徐芳杰、刘文才，被告谭坊镇政府的委托诉讼代理人郭贤威，被告交通运输局的委托诉讼代理人叶楠，被告水利公司的委托诉讼代理人杨淑珍到庭参加诉讼，被告孙继财、南寨村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。第二次开庭时，原告时连凤、尹雯雯及其五原告委托诉讼代理人徐芳杰、刘文才，被告孙继财，被告谭坊镇政府的委托诉讼代理人郭贤威，被告交通运输局的委托诉讼代理人叶楠，被告水利公司的委托诉讼代理人杨淑珍、裴光升到庭参加诉讼，被告南寨村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告时连凤、尹雯雯、尹洪健、尹长兴、梁秀英向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令各被告共同赔偿各原告丧葬费42044.50元，死亡赔偿金846580元，被扶养人生活费334137.50元，精神损害抚慰金100000元，医疗费2249.28元，办理丧葬事宜误工费2435.37元，共计1327446.65元；2.本案全部诉讼费用等由被告承担。事实和理由：2020年4月28日，尹某驾驶载着妻子时连凤的三轮摩托车自东向西行驶到青州市谭坊镇南寨村的桥梁公路上，此桥梁年久失修，没有维护，坑洼不平，两侧无护栏且桥面极窄；桥下由被告青州市水利建筑总公司正在进行河道施工，河底因施工布满大石块，且被挖掘至离桥梁直线距离5米以上，作为施工区域河道及路面未设置任何警示标志、未采取任何安全防护措施；在上述情形下，被告孙继财驾驶农用三轮车追尾尹某驾驶的三轮摩托车，致使尹某三轮摩托车掉入河底，造成尹某死亡，时连凤重伤。一死一重伤的严重侵权结果，系由被告青州市交通运输局、青州市谭坊镇人民政府、青州市谭坊镇南寨村村民委员会、青州市水利建筑总公司共同侵权所致。为维护各原告的合法权益，依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国侵权责任法》等法律法规的规定，特诉至贵院，望判如所请。 被告交通运输局辩称，被告交通运输局不是本案适格被告，不是侵权责任主体，不应承担任何赔偿责任，请求依法驳回原告对被告交通运输局的诉讼请求。 被告谭坊镇政府辩称，涉案事故的桥梁位于谭坊镇××村，其所有者、使用者、管理者均系南寨村村民委员会，而并非谭坊镇政府，谭坊镇政府并非本案适格被告，同时原告所受的伤害是因交通事故导致，在青州市公安局交通警察大队出具的事故认定书中被告孙继财承担事故全部责任，根据法律规定损害结果是因实际侵权人导致的，实际侵权人应承担赔偿责任，综上，谭坊镇政府非本案适格被告，非赔偿主体，原告要求谭坊镇政府承担赔偿责任无事实与法律依据，请求依法驳回对谭坊镇政府的诉讼请求。 被告水利公司辩称，1.被告水利公司施工是在公共道路路面以下即河道内进行清淤，是不影响该路面正常通行的，不可能增加路面行驶危险性，与本案交通事故之间没有因果关系；2.即使当时被告水利公司在事故发生当时没有对河道进行清淤也不能阻止该交通事故的发生；3.水利公司不是桥面及河道的设置者和管理者，主观上无过错或过失行为，客观上也没有过错，不应承担本案的民事赔偿责任，且原告也没有提供相关证据证明被告存在过错。 本院经审理认定事实如下：2020年4月28日15时47分许，被告孙继财驾驶无牌农用三轮车沿青州市南寨村大街自东向西行驶至青州市谭坊镇南寨村桥时，与其前方同向行驶的尹某驾驶的无牌三轮摩托车（载乘车人：时连凤）发生追尾道路交通事故，尹某驾驶的无牌三轮摩托车（载乘车人：时连凤）被撞至桥下，该交通事故导致双方车辆受损，尹某死亡，时连凤受伤。该事故经青州市公安局交通警察大队现场勘查认定，被告孙继财无证驾驶无牌农用三轮车未与前车保持足以采取制动措施的安全距离是形成该事故的全部原因，确定被告孙继财承担事故全部责任，尹某无责任，原告时连凤无责任。 尹某受伤后被送往潍坊市益都中心医院经抢救无效死亡。 原告时连凤系死者尹某之妻，原告尹雯雯系死者尹某之女，原告尹洪健系死者尹某之子，原告尹长兴系死者尹某之父，原告梁秀英系死者尹某之母。原告尹长兴与梁秀英共生育子女四人。原告尹洪健持有2020年10月20日由中国残疾人联合会签发的残疾人证，残疾类别为精神，残疾等级为肆级。 被告孙继财驾驶的无牌农用三轮车系由其父亲孙传增购买，车辆未登记，实际所有权人不明；事故发生时车辆未投保，经法庭询问，原告不要求案外人孙传增承担责任。 根据青州市公安局交通警察大队事故卷宗，事故发生地青州市谭坊镇南寨村桥桥梁长9.3米，宽3.5米，桥深4.7米，连接桥梁的道路宽5米，桥呈东西方向，桥下河道为洗耳河，河道无水，桥两侧无栏杆，因桥面为土石路，路两侧缘石高度与桥面已基本持平，路面不平，有多处坑洼；桥下由被告水利公司正在进行河道清淤施工。南寨村桥位于南寨村西侧××村道路，道路性质为村道。 事故发生后，涉案桥梁已被整修为水泥路面，路两侧缘石加高并设置了反光标识栏杆。 原告主张因本次交通事故造成如下损失：医疗费2249.28元、死亡赔偿金846580元、丧葬费42044.50元、被扶养人生活费334137.50元（死者父母尹长兴、梁秀英扶养费：26731元×5年÷4人×2=66827.50元，死者儿子尹洪健扶养费：26731元×20年÷2=267310元）、精神损害抚慰金100000元、处理丧葬事宜人员误工费2435.37元。其中，被告认可的损失有：医疗费2249.28元、死亡赔偿金846580元、丧葬费42044.50元，对上述损失，本院直接予以确认。原告主张的证据不充分或需本院依法裁量的损失有：被扶养人生活费、精神损害抚慰金、处理丧葬事宜人员误工费。 另查明，山东省统计局公布的2019年度城镇居民人均可支配收入为42329元/年（115.97元/天）,城镇居民消费性支出26731元/年（73.24元/天），农民人均纯收入为17775元/年（48.70元/天），农民家庭人均生活消费支出额为12309元（33.72元/天）。 上述事实，有当事人陈述、原告提供的道路交通事故责任认定书、照片、视频、书面证人证言、青州市政府官方网站信息公开的青州市交通运输局主要职责打印件、青州市政府官网打印件、尹某户口本登记卡、青水公开字【2020】2号政府信息公开告知书、采招网上关于青州市东部低洼易涝区农田排涝提升工程招投标信息、招标范围的打印件、各原告的身份证及户口本、尸体检查报告复印件、居民死亡医学证明（推断）书原件、殡葬证、火化证明、门诊病历、门诊发票、青州市谭坊镇南寨村村委会出具的亲属关系证明、尹洪健残疾证，被告交通运输局提交的事发地道路登记的情况说明、被告水利公司提供的施工合同，已经当事人质证和本院审查的证据在案为证。 本院认为，本案的争议焦点为承担责任的主体问题。被告孙继财无证驾驶无牌农用三轮车与尹某驾驶的无牌三轮摩托车发生道路交通事故，致尹某死亡。公安机关交通管理部门依职权进行现场勘查后作出交通事故认定书并进行了事故成因分析，确定被告孙继财承担事故的全部责任，尹某无责任，本院对此予以确认。被告孙继财应当对原告的损失承担事故责任。 对于其余各被告是否应当承担责任的问题，原告主张事故系由各被告的共同侵害行为直接结合所致，构成共同侵权，要求被告承担共同侵权连带责任。被告谭坊镇政府、交通运输局、水利公司均不认可。本院经审查认为，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款规定，“因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。”根据上述规定，道路管理者损害赔偿责任的构成要件中，应以道路管理维护存在缺陷为必备要件，并由道路管理者就其已尽到管理维护义务承担举证责任。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条第一款规定，道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。《公路桥涵设计通用规范》(JTGD60-2015)作为国家颁布的行业标准，对公路桥涵的设计作出了明确规定，根据该规范及本案实际，涉案桥梁规模属于小桥，路缘石高度取用0.25～0.35m。本案中，根据现场照片显示，涉案桥梁路面坑洼不平，路缘石高度与桥面已基本持平，未达到0.25米的缘石高度要求，导致事故发生时尹某车辆被撞后无拦护设施直接掉落至桥下，故道路所存在的管理维护缺陷应认定为交通事故的原因之一。 对于涉案道路的管理者问题。《山东省农村公路条例》第四条第三款规定，乡镇人民政府在县级人民政府确定的职责范围内做好农村公路工作，明确相应的机构和人员具体负责本行政区域内乡道、村道的相关工作。第二十六条第二款规定，乡镇人民政府负责乡道、村道的小修和日常养护工作。村民委员会在乡镇人民政府指导下，协助做好村道的日常养护工作。故根据上述规定，被告谭坊镇政府、被告南寨村委会作为涉案道路的养护主体，未尽到管理维护义务，应当承担相应的主体责任。但应当指出的是，道路管理维护缺陷并非本案交通事故发生的主要原因，根据本案实际，本院酌定被告谭坊镇政府、被告南寨村委会承担20%的赔偿责任。被告孙继财承担80%的赔偿责任。被告交通运输局并非本案涉案道路的管理人和产权人，不应承担赔偿责任。被告水利公司系根据水利工程施工合同，在涉案桥梁下方河道内为青州市东部低洼易涝区农田排涝提升工程进行施工，虽然其施工行为在客观上会导致河道增宽、增深的结果，可能增加尹某所驾驶的车辆在掉落至桥下时的危险性，但其施工行为并未在路面，并不会直接导致本案追尾交通事故的产生，与本案事故的发生并无因果关系，故原告要求被告水利公司承担责任，于法无据，本院不予支持。 对于原告主张的各项费用，本院已经确认的损失为890873.78元。对于原告主张的被扶养人生活费，被告对于原告尹洪健的扶养费有异议，认为有精神疾病不等同于丧失劳动能力。本院经审查认为，根据原告提交的残疾人证，原告尹洪健的精神残疾等级为四级，根据《残疾人残疾分类和分级》的国家标准规定，精神残疾四级为WHO-DASII值在52～95分之间，适应行为轻度障碍；生活上基本自理，但自理能力比一般人差，有时忽略个人卫生；能与人交往，能表达自己的情感，体会他人情感的能力较差，能从事一般的工作，学习新事故的能力比一般人稍差；偶尔需要环境提供支持，一般情况下生活不需要由他人照料。故根据上述规定及现有证据，不足以证明原告尹洪健丧失劳动能力需要扶养，对其主张的该部分扶养费，于法无据，本院不予支持，故原告主张的被扶养人生活费应为66827.50元（26731元×5年÷4人+26731元×5年÷4人）；对于原告主张的精神损害抚慰金，综合事故造成的后果及被告的过错程度，本院酌情认定为10000元；对于原告主张的处理丧葬事宜人员误工费，按照相关法律规定应为741.78元（82.42元/天×3天×3人）。综上，五原告因本次交通事故造成的合理损失共计968443.06元。 故被告孙继财应当赔偿五原告各项损失共计774754.45元（968443.06元×80%），被告谭坊镇政府、被告南寨村委会应当赔偿五原告各项损失共计193688.61元（968443.06元×20%）。 综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十五条、第十六条、第四十八条，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条、第七十六条，《中华人民共和国公路法》第八条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条、第十六条、第十九条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告孙继财赔偿原告时连凤、尹雯雯、尹洪健、尹长兴、梁秀英各项损失共计774754.45元，于本判决生效之日起十日内付清； 二、被告青州市谭坊镇人民政府、谭坊镇南寨村村民委员会赔偿原告时连凤、尹雯雯、尹洪健、尹长兴、梁秀英各项损失共计193688.61元，于本判决生效之日起十日内付清； 三、驳回原告时连凤、尹雯雯、尹洪健、尹长兴、梁秀英的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费16704元，减半收取计8352元，由被告孙继财负担6682元，由被告青州市谭坊镇人民政府、谭坊镇南寨村村民委员会负担1670元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审判员  冀迎磊 二〇二一年二月六日 书记员  张 磊