济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁71行终46号 上诉人（原审被告）平度市社会劳动保险事业处，住所地平度市新区大道**。 法定代表人毛建彬，主任。 委托诉讼代理人刘杰，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人杨萍，山东道安（平度）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）卢瑞娟，女，1988年4月15日出生，汉族，住山东省平度市。 被上诉人（原审原告）曹丕林，男，1955年1月8日出生，汉族，住山东省平度市。 被上诉人（原审原告）曹某。 法定代理人卢瑞娟（系原告曹某之母），女，1988年4月15日出生，汉族，住平度市仁兆镇东仁兆村**。 被上诉人（原审原告）张瑞英，女，1957年1月13日出生，汉族，住，住山东省平度市/div> 四被上诉人共同委托诉讼代理人李磊，山东鼎杰律师事务所律师。 四被上诉人共同委托诉讼代理人刘诗艺，山东鼎杰律师事务所律师。 上诉人平度市社会劳动保险事业处因与被上诉人卢瑞娟、曹丕林、曹某、张瑞英不履行工伤保险待遇先行支付法定职责一案，不服青岛铁路运输法院（2020）鲁7102行初230号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，曹立新生前系用人单位翔康公司职工，与翔康公司自2014年2月至2015年4月19日期间存在劳动关系，翔康公司未依法为其缴纳工伤保险费。2015年4月19日1时40分许，曹立新在工作过程中发生交通事故当场死亡。2016年11月1日，平度市人力资源和社会保障局作出青平人社伤认决字〔2015〕第PD000572号《认定工伤决定书》，认定曹立新受到的事故伤害为工伤。此后，四原告申请仲裁，平度市劳动人事争议仲裁委员会于2018年3月20日作出仲裁裁决，裁决：一、翔康公司应于裁决生效后十日内支付给四原告一次性工亡补助金576880元；二、翔康公司应于裁决生效后十日内支付给原告曹某供养亲属抚恤金38400元，自2018年1月起每月支付原告曹某供养亲属抚恤金1200元直至其年满18周岁，期间，如遇国家政策调整，翔康公司应对原告曹某每月所享受的供养亲属抚恤金标准及时调整并足额发放。裁决生效后，翔康公司拒不履行裁决义务，四原告向平度市法院申请强制执行。执行过程中，翔康公司仍拒不支付工伤保险待遇，平度市法院经调查，未发现其有可供执行的财产及财产线索，于2019年5月15日作出（2018）鲁0283执2764号执行裁定，终结本次执行程序。2019年9月21日，四原告再次催告翔康公司支付工伤保险待遇未果。2019年12月3日，四原告向被告提交《工伤保险基金先行支付申请书》及相关材料。2020年9月30日，被告工作人员电话答复四原告称“曹立新这个，我们研究后决定，你们必须要求司法程序，必须走判决这块”。2020年10月9日，被告工作人员再次电话答复四原告称“曹立新那个，办公会研究了走法律程序”。四原告对被告不支付决定不服，遂提起本案诉讼。另查明，曹丕林系曹立新之父，张瑞英系曹立新之母，卢瑞娟系曹立新配偶，曹某系曹立新之子。 原审法院认为，根据《社会保险法》第八条的规定，被告是平度市人力资源和社会保障局开办的社会保险经办机构，作为专门负责社会保险金给付的事业单位，在符合先行支付条件的情况下，具有向工伤职工先行支付工伤保险待遇的法定职责。依据《社会保险法》第四十一条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，先行支付工伤保险待遇制度是国家在用人单位未依法缴纳工伤保险费且用人单位不支付工伤保险待遇时，给予工伤职工或其近亲属的一种保障。本案中，曹立新在工作过程中因事故死亡被依法认定为工伤，用人单位翔康公司未依法为其缴纳工伤保险费，四原告作为曹立新的近亲属，经申请依法获得工伤保险待遇仲裁裁决。因翔康公司未依法履行裁决义务，四原告申请平度市法院强制执行。在执行过程中，平度市法院经调查，未发现翔康公司有可供执行的财产及财产线索，于2019年5月15日作出（2018）鲁0283执2764号执行裁定，终结本次执行程序。平度市法院“终结本次执行程序”的裁定属于《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项“法院出具中止执行文书”的情形，四原告申请先行支付工伤保险待遇，符合上述规定的法定条件，被告应当依法受理申请，进行审查并履行先行支付职责。被告关于其未收到四原告工伤保险待遇先行支付申请的辩解意见，与其工作人员电话答复四原告的内容不相符，一审法院不予采纳；被告关于平度市法院“终结本次执行程序”的裁定不符合工伤保险待遇先行支付条件的辩解意见，于法无据，一审法院不予采纳。综上，对四原告的诉讼请求，一审法院支持责令被告限期履行先行支付的法定职责。 平度市社会劳动保险事业处不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决并发回重审。事实和理由如下：一、被上诉人的原审第一项诉讼请求无法律依据。具体理由如下：1．一审法院查明，原告亲属曹立新生前所在的青岛翔康有机蔬菜有限公司未给曹立新缴纳工伤保险。根据《社会保险法》第四十一条规定，本案中对被上诉人承担赔偿支付的主体是青岛翔康公司。被上诉人要求上诉人先行支付的前提是被上诉人已经向青岛翔康公司主张过其相关的权利。根据被上诉人在一审中提交的证据四足以证实，被上诉人向青岛翔康公司只主张了一次性工亡补助金，曹某的供养亲属抚恤金；没有主张丧葬费、曹丕林、张瑞英的供养亲属抚恤金。本案中主张增加以上费用要求上诉人承担没有法律依据。二、一审法院超出诉讼请求判决，导致上诉人无法实际履行该判决，请求二审法院依法改判或发回重审。被上诉人的民事诉状中并没有“责令被告平度市社会劳动保险事业处于本判决生效之日起60日对原告卢瑞娟、曹某、曹丕林、张瑞英履行先行支付的法定职责”的诉讼请求。一审法院的第一项判决内容无事实和法律依据。综上，基于被上诉人的第一项诉讼请求无法律依据，上诉人还未对被上诉人的材料进行受理并正式审查，一审法院应依法判决驳回被上诉人的诉讼请求。请求贵院依法查明事实，改判或发回重审。 被上诉人卢瑞娟、曹丕林、曹某、张瑞英答辩称，一、《社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定在用人单位未依法缴纳工伤保险费的情况下，工伤认定后，用人单位不支付工伤保险待遇的，可以申请工伤保险基金先行支付。《暂行办法》第六条第二款罗列了四种可以申请先行支付的情形，其中通过仲裁、诉讼、执行，未获得待遇只是其中的一种情形。本案中，四被上诉人只是通过诉讼、执行程序向用人单位主张一次性工亡补助金和曹某的供养亲属抚恤金，没有在仲裁、诉讼、执行程序中或这部分程序外，放弃向用人单位主张丧葬补助金和曹丕林、张瑞英的供养亲属抚恤金，四被上诉人关于丧葬补助金和供养亲属抚恤金的实体权利依然存在。在向上诉人申请工伤先行支付前，委托律师通过邮寄书面催告函和电子邮件发送催告函的方式向用人单位主张了该部分工伤待遇，但用人单位并未限期履行。四被上诉人向上诉人申请时和向法院起诉时均提供了该催告材料。上诉人应当支付四被上诉人向其先行支付申请的全部工伤待遇。二、一审判决并未超出诉讼请求。被上诉人向法院诉请上诉人先行支付应当由工伤保险基金支付的工伤保险待遇项目，一审法院结合案件查明的事实，依据相关法律的规定，判决上诉人限期履行法定职责是完全正确的。事实上，根据修订后的《行政诉讼法》和《行政诉讼法解释》的规定，一审法院完全可以判决被告直接先行支付具体项目和金额。三、本案事实清楚，法律规定明确。青岛市各区均有多起工伤先行支付处理先例，青岛其他各区均不需要诉讼，即可正常办理。平度市在2020年8月也完成了一起拨付。一审已经明确判决的情况下，上诉人依然上诉，是在滥用诉权。在无新的事实和证据的情况下，本案仅涉及法律适用问题。恳请二审法院驳回上诉人的上诉请求！ 各方当事人在原审中提交的证据及依据已制作电子卷宗移送本院。上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此查明的案件事实。二审查明的事实与一审一致。 本院认为，本案争议的焦点是被上诉人卢瑞娟、曹丕林、曹某、张瑞英是否符合申请先行支付工伤保险待遇的条件；一审判决主张的增加支付费用是否符合相关法律的规定。 《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的。本案中，被上诉人亲属曹立新在工作过程中发生交通事故当场死亡，经平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000572号《认定工伤决定书》认定为工伤。平度市劳动人事争议仲裁委员会确定青岛翔康公司支付给四被上诉人一次性工亡补助金576880元、被上诉人曹某供养亲属抚恤金38400元。四被上诉人向平度市人民法院申请强制执行。执行过程中，未发现其有可供执行的财产，于2019年5月15日作出（2018）鲁0283执2764号执行裁定，终结本次执行程序。该终结本次执行程序裁定书与中止执行文书具有同等法律效力。据此，四被上诉人符合上述规定中申请先行支付工伤保险待遇的条件，一审法院判决上诉人向四被上诉人先行支付工伤保险待遇并无不当。 《社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。本案中，上诉人作为专门负责社会保险金给付的事业单位，具有向工伤职工先行支付工伤保险待遇的法定职责。社会保险基金先行支付制度在于使公民能及时全面获得社会保险救助。只要其申请符合工伤保险基金先行支付法定条件，就应当获得经济补偿，使相关利益得到切实救济。一审法院支持四被上诉人向用人单位主张丧葬补助金和供养亲属抚恤金，是基于该赔偿金依法属于青岛翔康公司应当履行的赔付义务且已经向其主张赔付的事实客观存在。该赔偿金在工伤保险基金中一并予于先行支付，有利于迅速解决四被上诉人的实际困难，避免给四被上诉人造成诉累，有利于定纷止争、案结事了，实现社会和谐稳定。一审判决主张的增加支付费用符合行政法尊重和保障人权的基本原则，本院予以支持。 综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人平度市社会劳动保险事业处负担。 本判决为终审判决。 审判长  于洪福 审判员  窦玉康 审判员  王维东 二〇二一年二月二十四日 法官助理朱晴 书记员贾若羿