四川省武胜县人民法院 民 事 判 决 书 (2021)川1622民初258号 原告：重庆建工市政交通工程有限责任公司，住所地重庆市经开区**金开大道**建工产业大厦**，统一社会信用代码915000002028014715。 法定代表人：郭宝林，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李伟，四川君尊律师事务所律师。 被告：武胜县龙女湖旅游开发有限公司，住所地，住所地武胜县沿口镇迎宾大道C段**会信用代码915116220521690271。 法定代表人：谭天燕，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李航杰，北京大成（成都）律师事务所律师。 原告重庆建工市政交通工程有限责任公司（以下简称重庆建工交通公司）与被告武胜县龙女湖旅游开发有限公司（以下简称龙女湖公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2021年2月1日立案后，依法适用简易程序，于2021年2月19日公开开庭进行了审理。原告重庆建工交通公司的委托诉讼代理人李伟、被告龙女湖公司的委托诉讼代理人李航杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告重庆建工交通公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告龙女湖公司向原告重庆建工交通公司支付工程款2727770.89元及利息（利息从2020年12月7日起按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算至付清之日止）；2.本案诉讼费、保全费由被告承担。事实和理由：2014年12月，原、被告签订了《武胜县龙女湖旅游区滨江路南一段建设工程二标段施工合同》，约定被告将武胜县龙女湖旅游区滨江路南一段建设工程二标段道路发包给原告施工。该合同第三部分专用合同条款第17.3.1约定原告完成工程量95%时拨付工程款的5%，工程竣工验收合格后拨付至工程款的10%，待工程竣工结算审计后360天内拨付至本工程结算款的95%。另5%作工程质保金，保修期满一年后，30天内无息支付质保金的70%，保修期满二年后，30天内无息支付质保金的30%。合同签订后，原告依约完成了施工，2015年7月20日案涉工程竣工验收合格。2019年12月12日，案涉工程经结算审计，工程总价款为17027770.89元，但被告至今只支付了原告工程款1430万元，还下欠工程款2727770.89元至今未给付。原告认为，被告应按双方签订的《武胜县龙女湖旅游区滨江路南一段建设工程二标段施工合同》约定的期限支付原告工程款，并应承担延期支付利息。特诉至法院，请求依法判决。 被告龙女湖公司辩称，2012年6月27日，武胜县旅游局（武胜县龙女湖旅游区开发建设指挥部）与深圳市梓盛发实业集团有限公司签订《武胜县龙女湖国际旅游度假区一级土地整理项目投资合同》，约定由深圳市梓盛发实业集团有限公司负责武胜县龙女湖国际旅游度假区一级土地整理项目的投融资及建设过程中的组织和管理。为便于项目实施，深圳市梓盛发实业集团有限公司设立全资子公司四川省梓盛发龙女湖旅游开发有限公司具体负责项目组织和管理事宜。2013年11月19日，四川省梓盛发龙女湖旅游开发有限公司作为业主与原告签订了《武胜县龙女湖国际旅游度假区一期滨江路南一段（K1+500～K2+413.919）、松山路（K0+000～K0+320）市政工程施工框架协议书》（以下简称《框架协议书》），约定由原告负责承包武胜县龙女湖国际旅游度假区一期滨江路南一段（K1+500—K2+413.919）、松山路（K0+000～K0+320）道路工程施工，原告完成了该项目的部分工程。2014年5月29日，经武胜县发展和改革局批准，武胜县龙女湖旅游区滨江路南一段建设项目的业主变更为被告。2014年12月，被告作为本项目新业主，通过招标方式确定由原告负责武胜县龙女湖国际旅游度假区一期滨江路南一段（K1+500—K2+413.919）施工，并与原告签订了《武胜县龙女湖旅游区滨江路南一段建设工程二标段施工合同》（以下简称《施工合同》）。2015年7月20日，项目管理方组织被告、设计方、原告就本项目进行了竣工验收，工程质量验收合格。2019年12月12日，原、被告委托造价咨询机构就本项目进行竣工结算审核，被告已经向原告支付工程款1430万元。由于本项目系政府投资建设项目，但在四川省梓盛发龙女湖旅游开发有限公司作为项目业主履行《框架协议书》期间，并未按照政府投资项目管理规范等要求就本项目工程建设进行签证、审批。在被告接受政府委派成为本项目业主后，因本项目中涉及招标前的工程量（含变更）签证、审批不符合规范，导致本项目竣工验收后无法进行结算审计，被告亦无法确定原告主张的未付款所对应工程量的真实性与准确性。《施工合同》第三部分专用条款约定：“待工程竣工结算审计后360天内拨付到本工程结算款的95%，另5%作为工程质保金。保修期满一年后，30天内无息付质保金的70%，保修期满二年后，30天内无息付质保金的30%”。此外，第19.7款约定：“（2）工程质量保修期限：5年”。案涉工程尚未通过主管部门审计，现审计部门关于原国有投资项目的审计职能划转至财政局内部评审，财政内部评审因项目不规范未通过审计，且该项目质保期还未满，故未达到被告向原告支付剩余工程款的条件，故原告主张的剩余工程款（含质保金）均不应当支付,应驳回原告的诉讼请求。 本案原告围绕诉讼请求依法提交了原告的营业执照复印件、《施工合同》《竣工验收证书》《工程竣工验收会议签到表》《竣工结算审核报告》《竣工结算书》、四川省广安市中级人民法院（2019）川16民终1139号民事判决书、本院（2021）川1622民初82号民事判决书等证据，被告为支持其抗辩理由依法提交了《武胜县龙女湖国际旅游度假区一级土地整理项目投资合同》、《武胜县龙女湖国际旅游度假区一期滨江路南一段（K1+500—K2+413.919）、松山路（K0+000～K0+320）市政工程施工框架协议书》（以下简称《框架协议书》）、《武胜县发展和改革局关于龙女湖旅游区滨江路南一段等项目变更项目业主的批复》（武发改〔2014〕137号）、《施工合同》等证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，当事人对以上证据的真实性、合法性、关联性均没有异议，经审查，上述证据具有真实性、合法性，并与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2012年6月27日，武胜县旅游局（武胜县龙女湖旅游区开发建设指挥部）与深圳市梓盛发实业集团有限公司签订《武胜县龙女湖国际旅游度假区一级土地整理项目投资合同》，约定由深圳市梓盛发实业集团有限公司负责武胜县龙女湖国际旅游度假区一级土地整理项目的投融资及建设过程中的组织和管理。嗣后，深圳市梓盛发实业集团有限公司设立全资子公司四川省梓盛发龙女湖旅游开发有限公司具体负责项目组织和管理事宜。2013年11月19日，四川省梓盛发龙女湖旅游开发有限公司作为业主与原告签订了《框架协议书》，约定由原告负责承包武胜县龙女湖国际旅游度假区一期滨江路南一段（K1+500—K2+413.919）、松山路（K0+000～K0+320）道路工程，原告完成了该项目部分工程。2014年5月29日，经武胜县发展和改革局批准，武胜县龙女湖旅游区滨江路南一段等项目的业主变更为被告。2014年12月，被告通过招标方式确定由原告负责武胜县龙女湖国际旅游度假区一期滨江路南一段（K1+500—K2+413.919）施工，并与原告签订了《施工合同》，合同约定：“第一部分合同协议书……一、工程概况工程名称：武胜县龙女湖旅游区滨江路南一段建设工程二标段。……计划开工日期：2014年11月28日计划竣工日期：2016年4月25日工期总日历天数480日历天，……。四、质量标准工程质量标准：合格（符合国家及行业现行工程施工质量验收规范标准。……六、签约合同价金额（大写）：壹仟伍佰零拾玖万叁仟零佰叁拾叁元（人民币）（小写）￥：15093033.00元……第二部分通用合同条款……2.1合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：（1）本合同协议书（2）中标通知书（3）招标书及其附件（4）本合同专用条款（5）本合同通用条款（6）标准、规范及有关技术文件（7）图纸（8）工程量清单（9）工程报价单或预算书……26、工程款（进度款）支付26.1在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款）。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程款（进度款）同期结算。26.2本通用条款第23条确定调整的合同价款，第31条工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，应与工程款（进度款）同期调整支付。26.3发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议因明确延期支付的时间和从计量结果确认后第15天起应付款的贷款利息。26.4发包人不按合同约定支付工程款（进度款）。双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。……33.1工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。33.2发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。……第三部分专用合同条款……17.3工程进度付款17.3.1承包人完成本工程的工程量95%时拨其工程款的5%，工程竣工验收合格后拨至工程款的95%，待工程竣工结算审计后360天内拨付到本工程结算款的95%，另5%作工程质保金。保修期满一年后，30天内无息付质保金的70%，保修期满二年后，30天内无息付质保金的30%。……19.7保修责任……（2）工程质量保修期限：5年。……质量保修书是竣工验收申请报告的组成内容。承包人应当按照有关法律法规规定和合同所附的格式出具质量保修书，质量保修书的主要内容应当与本款上述内容一致。承包人在递交合同条款第18.2款约定的竣工验收报告的同时，将质量保修书一并报送监理人。……25.其他1、本项目是政府融资性质，项目投资人是四川省梓盛发龙女湖旅游开发有限公司。本项目已被市、县列入2014年快速推进的重点项目，时间紧，任务重，由于本项目的特殊型要求投标人自行踏勘现场。……武胜县龙女湖旅游区滨江路南一段一标段建设工程质量保修书……二、质量保修期双方根据《建设工程质量管理条例》及有关规定，约定本工程的质量保修期如下：1、地基基础工、地基基础工程和主体结构工程规定的该工程合理使用年限；2、排水工程工程为2年；3、道路及人行道工程为2年；4、质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算。……” 原告按照合同约定完成了项目的施工，2015年7月20日，原、被告及勘察单位共同就本项目进行了竣工验收，工程质量验收合格，建设单位、勘察单位、施工单位均在《竣工验收证书》上加盖了公章，原、被告及政府相关部门参与代表在《工程竣工验收会议签到表》上签字。2019年12月12日，中科坤林建设有限公司受被告委托出具《竣工结算审核报告》一份，核定结算金额为17027770.89元。2019年12月24日，原、被告与中科坤林建设有限公司共同在《竣工结算审核报告》的附件《建设工程竣工结算审核定案表》上加盖公章并签字确认，各方一致确认案涉工程竣工结算金额为17027770.89元。截至起诉之日，被告向原告已支付工程款1430万元，剩余工程款2727770.89元以武胜县财政局内部评审未通过为由拒绝支付。 本院认为，原、被告通过招投标签订的《施工合同》意思表示真实，不违反法律法规的禁止性规定，应受法律保护。依法成立的合同，对双方当事人均具有法律约束力，当事人均应按合同的约定全面履行自己的义务。涉及本案的争议焦点为：一、案涉工程竣工结算价款是否已经确定；二、案涉工程质量保修期期限及质保金是否应当退还；三、被告欠付原告的工程款数额及利息。 关于争议焦点一，案涉工程竣工结算价款是否已经确定的问题。被告辩称案涉工程最终结算依据应以财政部门评审和审计部门审计为准，但是武胜县财政局作为被告所涉工程的财政拨款单位，其进行评审是行使国家对建设单位基本建设资金的监督管理，该监管评审结果并不产生对原、被告双方约束力，故本院对于被告的该辩称意见不予采纳。现原告按照约定完成案涉工程，2019年12月12日，中科坤林建设有限公司受被告委托就案涉工程出具《竣工结算审核报告》，结论为案涉工程审定结算造价为17027770.89元，该《竣工结算审核报告》是对案涉工程所有工程量的审核，既包含招标前原告已施工部分工程，也包含招标后继续施工的工程。2019年12月24日，原、被告与中科坤林建设有限公司负责人均在《竣工结算审核报告》的附件《建设工程竣工结算审核定案表》上签字并加盖了公司公章，属于各方真实意思表示，其签字盖章行为系各方对案涉工程审定结算造价为17027770.89元予以认可并达成一致意见，故中科坤林建设有限公司对案涉工程的造价审定对原、被告双方均有约束力，本院对案涉工程的结算总价款为17027770.89元的事实予以认定。 关于争议焦点二，案涉工程质量保修期期限及质保金是否应当退还的问题。被告辩称质量保修期为五年且质量保修期届满未满二年不应当退还质保金，本院认为，虽然《武胜县龙女湖旅游区滨江路南一段建设工程一标段施工合同》专用条款19.7约定工程质量保修期限为5年，且《施工合同》通用条款中对合同的解释顺序作出了说明，但是根据合同组成的各个部分的顺序，质量保修书的签订时间在合同的签订时间之后，原、被告就案涉工程保修期限在工程质量保修书中进行了分项单独约定，且约定的保修期限符合法律规定，原被告在质量保修书上签字盖章的行为可以视为对专用合同约定的变更，故本院对案涉工程排水工程及道路、人行道工程质量保修期限为2年的事实予以认可。结合质量保修期自竣工验收合格之日起计算，竣工验收合格时间为2015年7月20日，则按照约定保修期满一年后，30天内无息付质保金的70%，保修期满二年后，30天内无息付质保金的30%，工程款中5%的工程质保金已达到支付条件，故对被告的该辩称意见，本院不予采纳，故案涉工程质保期为两年且2019年8月19日前被告应当退还原告所有质保金。 关于争议焦点三，被告欠付原告的工程款数额及利息的问题。因案涉工程的结算总价款为17027770.89元，扣除被告已向原告支付的工程款1430万元，被告尚欠原告工程款为2727770.89元。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”的规定，结合原、被告在合同中约定发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。且自2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率，中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消，故原告主张被告支付以欠付工程款17027770.89元为基数从2020年12月7日起按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率即年利率3.85%计算至付清之日止的利息，符合双方合同约定及法律规定。 综上所述，对于原告要求被告支付剩余工程款2727770.89元及利息（利息从2020年12月7日起按年利率3.85%计算至付清之日止）的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。对于原告要求被告承担保全费的诉讼请求，因本案未产生保全费，且原告也未提交办理诉前财产保全的相关证据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第二百八十六条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》（法释〔2020〕25号）第十七条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、被告武胜县龙女湖旅游开发有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告重庆建工市政交通工程有限责任公司工程款2727770.89元及利息（利息以2727770.89元为基数，从2020年12月7日起按年利率3.85%计算至付清之日止）； 二、驳回原告重庆建工市政交通工程有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决生效后在规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 案件受理费28622元，减半收取计14311元，由被告武胜县龙女湖旅游开发有限公司负担（原告重庆建工市政交通工程有限责任公司已垫付14311元，待本案执行时由被告武胜县龙女湖旅游开发有限公司一并支付给原告重庆建工市政交通工程有限责任公司14311元）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  刘畅胜 二〇二一年二月二十二日 书记员  刘 英