福建省上杭县人民法院 行 政 判 决 书 （2020)闽0823行初101号 原告：武平县燕子副食商行，住所地：武平县万安镇五里村茜塘背**吉祥楼**，统一社会信用代码：92350824MA30KG1Q4J。 经营者：林荣燕女，1987年9月2日出生，汉族，个体工商户，住武平县。 委托诉讼代理人：钟菊荣，福建天梁律师事务所律师。 被告：武平县市场监督管理局，住所地，住所地：武平县城厢镇武平大道**会信用代码：113508243451962807。 法定代表人：刘荣添，局长。 行政机关出庭负责人：王生华，副局长。 委托诉讼代理人：蓝官宝，武平县市场监督管理局公职律师。 委托诉讼代理人：魏辉贤，福建旭恒律师事务所律师。 原告武平县燕子副食商行（以下简称燕子副食）不服被告武平县市场监督管理局食品药品行政处罚一案，于2020年12月8日向本院提起行政诉讼。本院根据《福建省高级人民法院关于深化行政案件跨行政区域管辖改革的若干规定》及原告燕子副食经营者林荣燕的确认，于2020年12月8日立案受理。立案后，依法向被告武平县市场监督管理局送达了起诉状副本和应诉材料。本院依法组成合议庭，于2021年1月8日公开开庭进行了审理。原告燕子副食经营者林荣燕及其委托诉讼代理人钟菊荣，被告武平县市场监督管理局行政机关出庭负责人王生华及其委托诉讼代理人蓝官宝、魏辉贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：武平县市场监督管理局于2020年12月1日对燕子副食作出的武市监城处〔2020〕33号行政处罚决定书。 燕子副食向本院提出诉讼请求：一、依法撤销武平县市场监督管理局作出的武市监城处〔2020〕33号行政处罚决定书。二、本案诉讼费用由武平县市场监督管理局承担。事实与理由：2020年11月4日，武平县市场监督管理局对燕子副食进行检查，检查中发现其二楼仓库存放的6瓶苹果醋、6包红烧牛肉面、3包干脆面超过保质期，涉案货物价值为48.57元，2020年12月1日，武平县市场监督管理局对燕子副食作出武市监城处〔2020〕33号行政处罚决定书.对燕子副食作出罚款50500元的处罚决定，燕子副食未申请行政复议。燕子副食认为，一、涉案的食品是燕子副食从零售商处退回后欲退回至龙岩的批发商处的，因未能结算而仍然存放于燕子副食处，燕子副食未进行售卖，且存放地点为燕子副食的二楼仓库，不是对消费者开放的区域。燕子副食的行为应是未及时清理过期食品，该行为是食品过期后的贮存和处理行为，究其性质，应当属于食品贮存，而不是经营过期食品。二、即使应当对燕子副食处罚，该处罚明显过当。燕子副食被查处的产品风险性低、涉案的物品数量少，涉案货物价值仅为48.57元。根据《行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，即过罚相当的原则。武平县市场监督管理局的处罚，明显过当。综上，武平县市场监督管理局作出的行政处罚行为在适用法律上存在错误，请求法院依法撤销武平县市场监督管理局作出的武市监城处〔2020〕33号的行政处罚决定书。 武平县市场监督管理局辩称，一、武平县市场监督管理局具有作出被诉行政处罚的法定职权。依照《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款、第一百一十条、第一百二十四条和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条以及《中共武平县委办公室武平县人民政府办公室关于印发武平县市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（武委办发〔2019〕36号）规定，武平县市场监督管理局具有对本辖区内的食品安全违法行为予以查处的法定职权，具有行政处罚主体资格，武平县市场监督管理局主体适格。二、武平县市场监督管理局作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿。燕子副食于2017年12月从龙岩市富源酒业处购进外包装上标注“制造商：雅滨生物工程有限公司、产地河南省周口市、净含量：998ml/瓶、生产日期：2017/0911F、保质期18个月”等内容的雅滨牌苹果醋40箱240瓶。原告于2019年12月从福建华威永大食品有限公司购进外包装上标注“委托方：福建华威永大食品有限公司、受委托商：优一食品（福建）有限公司、净含量：76g/包、生产日期：20191120C、保质期：六个月”等内容的庆威牌福派红烧牛肉味面300件。燕子副食于2019年4月从福建永得利食品有限公司购进外包装上标注“委托商：火鸡面（中国）食品有限公司、被委托商：福建永得利食品有限公司、净含量：56g、生产日期2019/03/08、保质期：六个月”等内容的永得利牌天天享上火鸡干脆面20件。至2020年11月4日，武平县市场监督管理局执法人员对燕子副食进行检查时，上述雅滨牌苹果醋6瓶、庆威牌福派红烧牛肉味面6包，永得利牌天天享上火鸡干脆面3包均已超过保质期，但燕子副食仍将上述3种超过保质期的食品摆放在其经营场所对外销售。上述超过保质期食品的货值金额总计为48.57元。燕子副食的上述行为有当事人的询问笔录、现场检查笔录等相关证据佐证，燕子副食经营过期食品的违法事实清楚，证据确凿充分。三、武平县市场监督管理局作出的被诉行政处罚程序合法、适用法律准确。《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品……（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：……（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。武平县市场监督管理局的执法人员依职权对燕子副食的经营场所进行检查，检查时发现其经营的食品超过保质期，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》依法进行立案、确定专人办理、调查取证并提交调查终结报告、提交集体讨论，向燕子副食发送行政处罚听证告知书、告知其有陈述、申辩和听证的权利，燕子副食在法定期限内未提出听证申请。故武平县市场监督管理局作出的被诉行政处罚决定符合法定程序。四、武平县市场监督管理局作出的被诉行政处罚决定符合比例原则，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款规定，武平县市场监督管理局作出的涉诉行政处罚给予从轻处罚，已考虑燕子副食初次违法、违法数额较小、未造成危害后果等情节，行政违法行为与行政处罚符合过罚相当的原则，燕子副食不具有减轻或免除处罚的法定情形，燕子副食的起诉理由不成立。综上，武平县市场监督管理局作出的涉诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院依法判决驳回燕子副食的诉讼请求。 武平县市场监督管理局向本院提交证据如下： （一）权源依据：《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款、第一百一十条、第一百二十四条，《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条，《中共武平县委办公室武平县人民政府办公室关于印发武平县市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（武委办发〔2019〕36号）。 （二）程序依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条至第四十二条，《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条至第五十七条。 （三）法律依据。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款，《福建省市场监督管理局关于行政处罚裁量权的适用规则》第十一条第（一）项、第七条第四款。 燕子副食质证认为，对武平县市场监督管理局提供的职权依据、程序依据和法律依据均无异议。 （四）事实方面证据： 1．案件来源登记表、立案审批表，证明案件来源情况及对案件进行立案调查情况。 2．当事人身份、营业执照、食品经营许可证证复印件，证明当事人身份及开办的个体户情况。 3．现场检查笔录、现场照片、询问通知书及询问笔录，证明燕子副食经营超过保质期食品的事实。 4．强制措施、财务清单等手续及送达回证，证明武平县市场监督管理局经审批后对涉案食品采取了强制措施，依法延长强制措施、解除强制措施并依法告知燕子副食的事实。 5．案件调查终结报告、案件核审表、案审会记录表、行政处罚有关事项审批表、行政处罚听证告知书及送达回证、证明武平县市场监督管理局作出的行政处罚的报审程序及事先告知情况。 6．行政处罚决定审批表、处罚决定书及送达回证，证明武平县市场监督管理局对燕子副食的行政处罚依法报批后，依法对燕子副食销售过期食品违法行为作出行政处罚决定。 7．延期缴纳罚款申请书、延期缴纳罚款审批表、延期缴纳罚款通知书，证明燕子副食向武平县市场监督管理局申请延期缴纳罚款事实。 8．执法人员执法证件，证明武平县市场监督管理局执法人员的执法资格。 燕子副食质证认为，对证据1、2、4、5、6、7、8均无异议，对证据3的真实性无异议，但对证明内容有异议，现场照片横着看的1.3.6可以证实燕子副食没有零售业务，普通消费者也不会去燕子副食的店铺购买，不能证明燕子副食有经营过期食品，实际是储存在角落里，两种泡面有纸箱包装，不是散放在外面，苹果醋也是存放在纸箱里，没有上货架。对询问笔录真实性无异议，第四页第11行燕子副食当时陈述不一致，没有按照燕子副食陈述的意思记录，燕子副食当时陈述一直是涉案物品是要退回经销商。 燕子副食为证明其主张，向本院提交如下证据： 1．武市监城处〔2020〕33号的行政处罚决定书，证明武平县市场监督管理局对燕子副食作出被诉行政处罚决定。 2．营业执照，证明燕子副食的主体资格。 3．燕子副食店铺的照片，证明燕子副食店铺无零售货架、武平县市场监督管理局查处的物品在燕子副食的二楼仓库处，不是对消费者开放的区域。 4．证明及营业执照，证明涉案的物品是因燕子副食和批发商未最终结算而暂存在燕子副食处。 武平县市场监督管理局质证认为对证据1、2无异议，证据3照片有异议，是案发后拍摄的，且可以证明一二楼是相通的，现场已改变，这组照片没有说服力，不能证明燕子副食的主张；证据4真实性无法确认，且是事后写的证明，与燕子副食的陈述及现场检查笔录不相符，不能证明燕子副食的主张。 本院对上述证据材料认证如下：1．对燕子副食、武平县市场监督管理局双方对真实性无异议的证据，经审查，来源合法，内容真实，能够证明本案相关事实，本院予以确认，并依法作为定案的证据，但证明内容需结合本案事实综合认定。2．燕子副食提供的证据3是武平县市场监督管理局对现场检查之后形成的证据，本院不予采信。证据4属于证人证言，不符合证据形式，本院不予采信。3．燕子副食对武平县市场监督管理局所出示的主体资格依据、程序依据和法律依据材料均无异议，且与本案相关，本院予以采纳，作为审查其行政行为合法性的依据。 本院根据以上有效证据和当事人的法庭陈述，认定以下法律事实：燕子副食系个体工商户，于2008年11月24日注册登记，经营场所：福建省龙岩市武平县万安镇五里村茜塘背**吉祥楼**，经营者：林荣燕，经营范围许可项目：食品经营（销售预包装食品）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目已相关部门批准文件或许可证件为准）。2020年11月4日武平县市场监督管理局向燕子副食签发《食品经营许可证》，主体业态：食品销售经营者，经营项目：预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）。2020年11月4日，武平县市场监督管理局执法人员依法对燕子副食进行检查，在其经营场所二楼发现存放有超过保质期的三个种类的预包装的食品，分别为外包装上标注“制造商：雅滨生物工程有限公司、产地河南省周口市、净含量：998ml/瓶、生产日期：2017/0911F、保质期18个月”等内容的雅滨牌苹果醋1箱6瓶；外包装上标注“委托方：福建华威永大食品有限公司、受委托商：优一食品（福建）有限公司、净含量：76g/包、生产日期：20191120C、保质期：六个月”等内容的庆威牌福派红烧牛肉味面6包；外包装上标注“委托商：火鸡面（中国）食品有限公司、被委托商：福建永得利食品有限公司、净含量：56g、生产日期2019/03/08、保质期：六个月”等内容的永得利牌天天享上火鸡干脆面3包。至2020年11月4日止，上述三种产品均已超过保质期。上述雅滨牌苹果醋燕子副食于2017年12月份从龙岩市富源酒业处购进40箱，进货价32元/箱（6瓶/箱、5.33元/瓶），销售价格为42元/箱，7元/瓶；庆威牌福派红烧牛肉味面于2019年12月份从漳州的福建华威永大食品有限公司购进300件，进货价格为18.5元/件（27包/件、0.69元/包），销售价格为19.5元/件，0.72元/包，永得利天天享上火鸡干脆面是从福建永得利食品有限公司购进，购进价格为17元/件（1件24包、0.71元/包），销售价为18元/件，0.75元/包。林荣燕无法提供上述食品的进货单据。武平县市场监督管理局当即制作现场笔录、询问笔录、现场照片及实物照片，并依法扣押了该前述过期食品。 武平县市场监督管理局于2020年11月4日立案，指派二名具有执法资格的工作人员负责办理。同日，武平县市场监督管理局对涉案过期食品决定实施扣押强制措施，强制措施期限为30日。2020年11月11日，武平县市场监督管理局对林荣燕进行了询问调查，林荣燕对经营销售过期食品的违法事实供认不讳。2020年11月13日武平县市场监督管理局形成《案件调查终结报告》,2020年11月16日提交案件处理审核。于2020年11月23日召开案件审理委员会会议，对本案的处理进行了集体讨论并形成处理决定。于2020年11月25日，武平县市场监督管理局向燕子副食经营者林荣燕发出行政处罚听证告知书，告知拟处罚的事实理由、依据、处罚内容及陈述、申辩和听证的权利并于当天送达林荣燕。燕子副食在法定期限内未提出听证申请。 武平县市场监督管理局于2020年12月1日作出武市监城处〔2020〕33号《行政处罚决定书》，认定燕子副食摆放有待售超过保质期的雅滨牌苹果醋（标称：生产日期：2017/0911F，保质期：18个月）1箱6瓶、庆威牌福派红烧牛肉味面（标称：生产日期：20191120C，保质期：六个月）6包和永得利牌天天享上火鸡干脆面3包的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项的规定，构成经营超过保质期的食品的行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条，《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第一百二十四条的规定，参照《福建省市场监督管理局关于行政处罚裁量权的适用规则》第七条第四款、第十一条第（一）项的规定，责令当事人改正违法行为，并决定对燕子副食处罚如下：一、没收扣押在案的超过保质期的雅滨牌苹果醋6瓶、庆威牌福派红烧牛肉味面6包，永得利牌天天享上火鸡干脆面3包；二、罚款人民币50500元。该处罚决定书于同日送达燕子副食经营者林荣燕。2020年12月3日，燕子副食经营者林荣燕以经济困难，受疫情影响原因，生意亏损为由。向武平县市场监督管理局提交《延期缴纳罚款的申请》。同日武平县市场监督管理局同意燕子副食经营者林荣燕延期缴纳罚款申请并向其送达《延期缴纳罚款通知书》（武市监城延缴同〔2020〕1203号）。后燕子副食不服，未申请行政复议，于2020年12月8日向本院提起诉讼。 另查明，根据中共武平县委办公室武委办发〔2019〕36号文件规定，武平县市场监督管理局具有食品安全监督管理职责。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条规定：县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条规定：行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外及中共武平县委办公室武委办发〔2019〕36号文件规定。据此，武平县市场监督管理局作为武平市场监督管理部门负责本区域内的食品安全监管工作，具有作出本案行政行为的法定职权，是适格的被告。 武平县市场监督管理局巡查发现燕子副食涉嫌生产经营超过保质期的食品后，履行立案、确定专人办理、调查取证并形成《案件调查终结报告》、经集体讨论处理决定、向燕子副食发送《行政处罚听证告知书》，告知了陈述、申辩和听证的权利，燕子副食在法定期限内未提出听证申请，亦未提出陈述、申辩。武平县市场监督管理局审批后制作《行政处罚决定书》并送达给燕子副食。武平县市场监督管理局上述行政行为程序符合《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的相关规定，程序合法，燕子副食对此亦无异议，本院予以确认。 本案争议的焦点：一、燕子副食在其经营场所内将过期食品与待销售的商品摆放在一起是否属于销售过期食品的问题。销售包括广告、促销、展览、服务等辅助活动，燕子副食经营场所内未设置不合格食品待处理区，食品均是在一、二楼摆放、堆放销售，燕子副食在二楼将过期食品与待销售的食品摆放在一起，消费者可以通过经营场所内楼梯直接到达二楼食品摆放处，应认定为燕子副食将过期食品与未过期的待售食品摆放在一起对外销售，属于销售经营过期食品的违法行为，燕子副食主张其是批发销售食品，二楼是不对消费者开放的仓库区域，是存放过期食品的辩解，本院不予支持。二、武平县市场监督管理局对燕子副食作出的行政处罚是否适当。本案中，燕子副食认为涉案食品风险性低，涉案的物品数量少，价值金额仅48.57元，未对社会造成不良影响及危害后果，认为武平县市场监督管理局作出的《行政处罚决定书》的行政处罚违反过罚相当原则。本案中，燕子副食经营超过保质期的食品，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(十)项的禁止性规定，且涉案过期食品共计15件，涉案商品预售货值金额为48.57元，但其中雅滨牌苹果醋6瓶（超过保质期1年7个月23天），天天享上火鸡干脆面3包（超过保质期1年2个月25天）保质期均已超过一年以上，燕子副食违法经营过期食品违法行为持续时间长，不属于违法行为较微，社会危害性小的情形，燕子副食积极配合调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，符合《福建省食品药品监督管理局行政处罚裁量权适用规则》第十一条第（一）项及第七条第四款的规定，具备从轻处罚情节。据此，武平县市场监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款的规定，对燕子副食处没收涉案超过保质期食品，并处50500元罚款。系在法定量罚起点以上，较轻幅度内给予处罚，已考虑了燕子副食积极配合调查，违法数额较小、未造成损害后果等情节，燕子副食认为被诉行政处罚决定违反过罚相当原则，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上武平县市场监管局作出的涉诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，量罚适当，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告武平县燕子副食商行的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告武平县燕子副食商行负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  范文强 人民陪审员  蓝 翎 人民陪审员  赖福秀 二〇二一年二月八日 法官 助理  林 玲 书 记 员  郭邱耀 附本案适用法律主要条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。