辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽03行终48号上诉人（一审原告）：付玉峰，男，满族，1964年12月30日出生，住辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。委托诉讼代理人：姜德凯，辽宁光华律师事务所律师。上诉人（一审被告）：岫岩满族自治县人民政府，住所地：岫岩满族自治县岫岩镇。法定代表人：孙鹏宇，县长。委托诉讼代理人：李香广，岫岩满族自治县不动产登记中心工作人员。一审第三人：王庆君，男，满族，1953年10月20日出生，住辽宁省鞍山市岫岩满族自治县（现羁押于上海市黄浦区看守所）。委托诉讼代理人：李宝芬，女，满族，1966年8月27日出生，住辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。委托诉讼代理人：董元良，男，满族，1953年11月4日出生，住辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。上诉人付玉峰、岫岩满族自治县人民政府因林权证变更登记一案，不服海城市人民法院（2019）辽0381行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭询问审理了本案。上诉人付玉峰及其委托诉讼代理人姜德凯，上诉人岫岩满族自治县人民政府委托诉讼代理人李香广，一审第三人王庆君的委托诉讼代理人董元良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定，被告于2010年8月17日为原告办理了林权登记，登记林权证号为岫林证字（2010）第07500060号，林地所有权人为××组，林地使用权人及森林或林木所有权人为付玉峰，面积为12.8公顷，林地使用期为47年，终止日期为2057年5月11日。2011年4月原告付玉峰将该林权证交给第三人王庆君。2011年7月第三人王庆君向被告提供原告的林权证，林权转让协议，申请变更登记。被告于2011年7月15日作出岫林证字（2011）第07500098号林权证，将涉案林权变更登记在第三人名下。原告不服，诉至本院。另查，原告于2017年3月16日向本院提出鉴定申请，申请对涉案林权变更登记中涉及“付玉峰”的签名笔迹进行鉴定，本院依法委托辽宁大学司法鉴定中心进行鉴定。辽宁大学司法鉴定中心于2017年7月31日作出辽大司鉴（2017）文鉴字第149号司法鉴定意见书，鉴定意见为：林权证变更登记表中转让方签字处的“付玉峰”签名笔迹不是付玉峰所写；倾向认为山林买卖协议甲方签字处的“付玉峰”签名笔迹不是出自付玉峰的笔迹。再查，原告付玉峰于2016年12月向岫岩满族自治县人民法院提起案外人执行异议之诉，岫岩满族自治县人民法院作出（2016）辽0323民初3286号民事判决，确认变更在王庆君名下［岫林证字（2011）第07500098号］的林权归原告付玉峰所有。一审法院认为，依据《中华人民共和国森林法》第三条第二款：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。”的规定，被告岫岩满族自治县人民政府具备林权登记的法定职权；依据《林木林地权属登记管理办法》第八条：“林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提交下列文件：（一）林权登记申请表；（二）林权证；（三）林权依法变更或者灭失的有关证明文件。”第九条：“登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。”第十一条：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”的规定，本案中原告将林权证交于第三人王庆君，王庆君向被告提供非原告本人签字的材料申请林权变更登记，同时第三人向登记机关提供虚假的转让材料，欺骗登记机关申请变更登记。被告在办理林权变更登记时，未严格执行“林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查”的规定，未尽到谨慎审查义务。因此，本案所诉林权变更登记应当确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：确认被告岫岩满族自治县人民政府于2011年7月15日为第三人王庆君办理的岫林证字（2011）第07500098号林权登记行为违法。案件受理费50元由被告承担。鉴定费10800元，被告承担5400元，原告承担5400元。上诉人付玉峰不服一审法院上述行政判决，向本院上诉称，2011年7月15日，被上诉人在没有任何事实依据并违法程序的情况下将上诉人所有的岫林证字（2010)第7500060号林权变更登记在第三人王庆君的名下，形成新的林权证号为岫林证字（2011)第07500098号。后上诉人起诉，要求判决被上诉人撤销该林权登记并将林权重新登记到上诉人名下，同上要求被上诉人承担鉴定费15800元。海城法院经重新审理后作出（2019)辽0381行初129号判决，判决结果是：确认被上诉人于2011年7月15日为第三人王庆君办理的岫林证字（2011)第07500098号林权登记行为违法并要求被上诉人承担鉴定费5400元。上诉人认为该判决适用法律错误：本案应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第70条，判决适用《中华人民共和国行政诉讼法》第74条错误；再就是鉴定费15800元应当全部由被上诉人承担，判决让其承担5400(该数额也不是15800元的一半）元没有根据。请求二审法院支持上诉请求：一、请求二审法院依法撤销海城市人民法院（2019)辽0381行初129号判决，改判撤销被上诉人于2011年7月15日为第三人王庆君办理的岫林证字(2011)第07500098号林权登记，并判决被告将涉案林权重新登记到上诉人名下；二、要求被告承担鉴定费15800元；三、由被告承担上诉费。上诉人岫岩满族自治县人民政府不服一审法院上述行政判决，向本院上诉称，一、上诉人岫岩满族自治县人民政府为第三人王庆君办理的林权证程序合法，不存在违法行为。二、岫岩满族自治县人民政府按照相关法律法规规定对第三人的申请材料只是形式审查，申请材料中的《山林买卖协议》是否为原告签字不在上诉人的审查范围内。申请人在申请办理不动产登记时应对申请材料的真实性负责，因材料真实性的鉴定费用应由第三人和付铁、原告付玉峰负担。三、请求二审法院支持上诉人请求：一、请求二审法院依法撤销海城市人民法院（2019)辽0381行初129号判决。二、要求原告和第三人承担全部鉴定费。三、由原告付玉峰承担上诉费。一审第三人王庆君未作书面答辩。本院审理查明的事实与一审法院认定事实一致。本院认为，依据《中华人民共和国森林法》第三条第二款的规定，上诉人岫岩满族自治县人民政府具备林权登记的法定职权。本案上诉人付玉峰将自己的林权证交于一审第三人王庆君，王庆君又提供非付玉峰本人签字的林权证变更登记表及虚假的转让材料申请办理林权证变更登记。上诉人岫岩满族自治县人民政府在为王庆君办理林权证登记时，未严格执行“林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查”的规定，未尽到谨慎审查义务，将原上诉人付玉峰林权证变更登记为王庆君。因此，一审法院确认所诉林权证变更登记违法并无不当。对上诉人的本项上诉请求，本院不予支持。关于上诉人提出的鉴定费承担一节。经查，本案发生鉴定费15800元，因付玉峰将自己的林权证交于王庆君发生了林权证变更登记，且岫岩满族自治县人民政府办理本案所诉的林权变更登记时未尽到谨慎审查义务，两上诉人均存在过错。一审法院确定鉴定费由付玉峰、岫岩满族自治县人民政府各承担一半的原则并无不当，一审法院判决中鉴定费10800元系笔误，一审法院已裁定更改。因此，本案鉴定费15800元由付玉峰、岫岩满族自治县人民政府各承担7900元。对上诉人的本项上诉请求，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人付玉峰、岫岩满族自治县人民政府各自承担50元。本判决为终审判决。审判长 李 群审判员 史新宇审判员 胡 明二〇二一年二月十八日书记员 刘萌萌