上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪03行终4号上诉人(原审原告)富钟星，女，1948年10月6日出生，汉族，住上海市虹口区。被上诉人(原审被告)上海市虹口区卫生健康委员会，住所地上海市虹口区。负责人张伟胜。委托代理人薛雁。委托代理人李莹晖，上海至合律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰。委托代理人傅志丽。委托代理人朱晓舫。上诉人富钟星诉被上诉人上海市虹口区卫生健康委员会(以下简称虹口区卫健委)作出的政府信息公开答复及上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)作出的行政复议决定一案，不服上海铁路运输法院(2020)沪7101行初648号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月4日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审查明，富钟星于2018年10月12日向虹口区卫健委提出政府信息公开申请，要求“一、公开2008年12月份上海海江医院信息：(1)海江医院的医院等级；(2)海江医院的《医疗机构执业许可证》及执业范围；(3)海江医院耳鼻喉科项下诊疗科目和准入登记的医疗技术；(4)海江医院耳鼻喉科内镜诊疗技术临床技术应用准入登记信息；(5)耳鼻喉科：腭咽、悬雍垂成型术、扁桃体切除术等诊疗技术临床技术应用准入登记信息。二、公开2008年12月份上海海江医院李凤友医师的信息：(1)在海江医院的医师资格证、执业注册证、执业范围；(2)在海江医院的麻醉医师资格证、执业注册证；(3)海江医院的影像科医师资格证、执业注册证；(4)在海江医院的鼻科内镜培训上岗合格证医师资格证、执业医师证”。虹口区卫健委针对富钟星申请作出编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-3告知书，富钟星不服，向虹口区政府申请复议，虹口区政府于2019年12月10日作出虹府复字﹝2019﹞第101号行政复议决定(以下简称101号复议决定)，撤销虹口区卫健委作出上述告知书的具体行政行为，责令在《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》)规定的期限内重新作出答复。虹口区卫健委同日收悉。之后，虹口区卫健委电话联系富钟星，确认其申请获取的医师信息姓名为李风友。虹口区卫健委经查询，于2019年12月23日作出编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-4告知书(以下简称被诉告知)，根据《信息公开条例》第三十六条第(四)项规定，答复富钟星其要求获取的2008年12月份上海海江医院信息“海江医院的医院等级，海江医院耳鼻喉科项下诊疗科目和准入登记的医疗技术信息，海江医院耳鼻喉科内镜诊疗技术临床技术应用准入登记信息，耳鼻喉科：腭咽、悬雍垂成型术、扁桃体切除术等诊疗技术临床技术应用准入登记信息”以及2008年12月份上海海江医院李风友医师的信息：在海江医院的麻醉医师资格证、执业注册证，海江医院的影像科医师资格证、执业注册证，在海江医院的鼻科内镜培训上岗合格证、执业医师证，经检索没有相关信息，该政府信息不存在；根据《信息公开条例》第十三条的规定，答复富钟星其要求获取的2008年12月份上海海江医院信息“海江医院的《医疗机构执业许可证》及执业范围”以及2008年12月份上海海江医院李风友医师的信息“在海江医院的医师资格证、执业注册证、执业范围”，经检索其要求获取的信息属于政府信息公开范围，将该信息提供给富钟星，并邮寄送达富钟星。富钟星不服，向虹口区政府邮寄复议申请，要求对被诉告知中未正确、全面答复的信息内容即2008年上海海江医院五官科手术医生的完整、正确姓名与李姓医生在上海海江医院注册登记的完整、正确行医资格信息告知、确认。虹口区政府2020年2月11日收到富钟星的复议申请，同月14日向富钟星邮寄补正行政复议申请通知书。2020年3月25日，虹口区政府收到富钟星补正材料。虹口区政府次日受理并分别向富钟星和虹口区卫健委送达《行政复议申请受理通知书》《行政复议申请答复通知书》。2020年3月31日，虹口区卫健委提交书面答复及相关证据材料，答复其已在被诉告知中对富钟星申请内容全部予以回复。虹口区政府经审查，于2020年5月9日作出虹府复字﹝2020﹞第30号行政复议决定(以下简称被诉复议决定)，维持被诉告知，后邮寄送达富钟星。富钟星不服，起诉至原审法院，请求撤销虹口区卫健委作出的被诉告知及虹口区政府作出的被诉复议决定。原审认为，依照《信息公开条例》第四条的规定，虹口区卫健委具有受理和处理富钟星向其提出的政府信息公开申请的法定职责。虹口区卫健委在收到101号复议决定后的法定期限内作出被诉告知，程序合法。本案中，虹口区卫健委对富钟星申请公开的九个事项进行查询，并将查询到的其处保存的2008年12月份上海海江医院信息“海江医院的《医疗机构执业许可证》及执业范围”以及2008年12月份上海海江医院李风友医师的信息“在海江医院的医师资格证、执业注册证、执业范围”提供给富钟星；对于其余经检索没有的相关信息，依据《信息公开条例》之规定答复富钟星该政府信息不存在，上述认定事实清楚，证据确凿，法律适用未违法。虹口区政府作为复议机关，经审查在法定期限内作出被诉复议决定，亦无不当之处，而且针对虹口区卫健委在法条适用上的不足也提出指正。富钟星虽质疑公开信息的真实性，但其并无证据证明虹口区卫健委提供的信息与该委保存的不一致。至于富钟星在行政复议及诉讼中额外提出的要求获得2008年上海海江医院五官科手术医生的完整、正确姓名与李姓医生在上海海江医院注册登记的完整、正确行医资格信息不属本案被诉行政行为审查内容，原审法院不作处理。综上，富钟星的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。据此，原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项、第(八)项之规定，于2020年10月26日判决驳回富钟星的全部诉讼请求；案件受理费人民币50元(已预缴)由富钟星负担。判决后，富钟星不服，向本院提起上诉。上诉人富钟星上诉称，李风友取得的《执业医师资格证》《副主任医师资格证》是伪造的，当时的虹口区卫生局为李风友注册、出具《执业医师执业证》违法，导致上诉人权益受损。虹口区卫健委向其提供的信息材料是虚假信息，不符合《信息公开条例》的规定。原审遗漏上诉人提交的事实依据、规避对被上诉人公开信息的真实性以及行政实体违法的审查、不予准许上诉人调取证据申请错误。请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人的原审诉讼请求。被上诉人虹口区卫健委辩称，其向上诉人提供的政府信息均系其在履职过程中获取保存的，其亦并未篡改或伪造相关材料信息。被诉告知认定事实清楚，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人虹口区政府辩称，虹口区卫健委所作被诉告知符合信息公开的相关规定，上诉人质疑案涉医生的执业资格系伪造以及信息公开内容的真实性，属上诉人主观猜测，既无事实证据证明，也不属于信息公开案件的审查范围。被诉复议决定正确，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审查明的事实无误，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人虹口区卫健委具有受理和处理上诉人富钟星向其提出的政府信息公开申请的法定职权。被上诉人虹口区政府依法具有受理上诉人提出的复议申请作出被诉复议决定的职权和职责。本案中，针对上诉人信息公开申请所指向的九个事项，被上诉人虹口区卫健委经检索，将查询到的其处保存的2008年12月份上海海江医院信息“海江医院的《医疗机构执业许可证》及执业范围”以及2008年12月份上海海江医院李风友医师的信息“在海江医院的医师资格证、执业注册证、执业范围”提供给上诉人；对于其余未检索到的信息，依据《信息公开条例》之规定答复上诉人该政府信息不存在，所作被诉告知认定事实清楚，行政程序并无不当。就被诉告知法律适用的不足，被诉复议决定亦予以指正，本院予以确认。上诉人在行政复议及原审诉讼中提出的要求获得2008年上海海江医院五官科手术医生的完整、正确姓名与李姓医生在上海海江医院注册登记的完整、正确行医资格信息，超出原政府信息公开申请内容，不属于被诉告知的答复内容，亦不属于本案审查范围。上诉人关于信息公开内容本身真实性、案涉医生的执业资格涉嫌伪造以及被上诉人涉嫌行政实体违法的异议，缺乏事实依据，亦不属于政府信息公开案件审理范围。被上诉人虹口区政府在收到上诉人的复议申请后，经补正程序，在法定期限内作出被诉复议决定，行政程序亦无不当。综上，对于上诉人的上诉请求和理由，本院难以支持。原审判决驳回富钟星的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人富钟星负担。本判决为终审判决。审 判 长 朱晓婕审 判 员 陈瑜庭审 判 员 程 黎二〇二一年二月五日法官助理 史克诚书 记 员 秦姝婷附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……