本溪市南芬区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）辽0505行初1号 原告：张凤伟，男，汉族，本溪市人。 被告：本溪市南芬区拆迁管理办公室。住所地本溪市南芬区中心路**。 法定代表人：张爱军，系该办公室主任。 委托诉讼代理人：刘丽凤，系该办公室副主任。 原告张凤伟与被告本溪市南芬区拆迁管理办公室政府行政合同一案，向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2021年1月20日公开开庭审理了本案。原告张凤伟，被告本溪市南芬区拆迁管理办公室的委托诉讼代理人刘丽凤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2014年10月19日，原告张凤伟将位于南芬区建筑面积30平方米公建交予被告征占安置，并签订房屋征收补偿安置协议书一份。协议第二款第一项约定：甲方（南芬区拆迁管理办公室）在该项目征收区域内（原地附近平移、正门右侧）安置乙方（张凤伟）公建用房一户，安置面积为50平方米。第三款约定，面积差价款以甲方给予乙方的停产停业损失补偿、搬家补助费（含误工补助费）、拆迁造成被征收房屋损害等费用抵顶部分面积差价款。剩余面积差价款15万元，此协议经甲、乙双方签订后，乙方将一次性支付给甲方。协议签订后，乙方已履行了协议约定的全部义务，在长达六年的时间内甲方并未按协议约定支付乙方任何临时性租房补助费，也未按协议约定给乙方安置符合协议约定条件的公建房，乙方多次找到甲方负责人要求履行协议，但甲方始终以各种理由推托至今，现有房源已无符合协议约定条件的房屋，甲方的行为属严重的违约行为，给乙方造成巨大的经济损失，故请求法院依法判令：一、被告立即为原告安置选号时74.61平方米的**号商业性用房，如被告未能给原告安置该房屋，则按协议约定给付原告50平方米房屋价款，按每平方米5000元计算，共计25万元，并从2014年10月19日起按同期银行贷款利率计算利息；二、27个月过渡期的房屋房租补偿款，按照每平方米每月30元计算，50平方米即每月1500元，共计4.05万元；三、超过过渡期27月之后，按原补偿价格150%计算补偿，过渡期至今是48个月，暂计10.08万元，具体时间以法院判决时间为准；四、超过过渡期48个月的营业损失共计19.2万元；五、本案诉讼费由被告承担。 被告辩称，被告确实于2014年与原告签订了《房屋征收补偿安置协议书》，协议约定，由被告在被征收房屋原地附近，安置原告一处50平方米的门市房屋。因开发单位资金周转困难等原因，推迟了对原告的房屋安置。直到2020年9月21日，被告才对原告进行房屋安置。经原告同意，对原告房屋安置地点为南芬区南芬办事处德和祥苑小区**号门市房，面积为74.61平方米。多出安置面积与开发单位在结算拖欠原告租房费、进户时按相关收费标准抵顶。所以被告认为，应追加开发单位为本案被告。 经审理查明，2014年10月19日，原告张凤伟与被告本溪市南芬区拆迁管理办公室签订《房屋征收补偿安置协议书》。协议约定，原告将位于南芬区，建筑面积为30平方米公建房屋交由被告拆除。被告在本次征收房屋项目区域内（原地附近平移、正门右侧）安置原告公建用房一处，安置面积为50平方米，最终安置面积以本溪市产权处核定面积为准，多退少补，标准按每平方米5000元结算。面积差价款以被告给予原告的停产停业损失补偿、搬家补助费（含误工补助费）、拆迁造成被征收房屋损害等费用抵顶部分面积差价款。剩余面积差价款15万元，协议签订后，由原告一次性支付给被告。协议还约定，原告不得私自将原房屋的所有附属设施自行拆除，需经被告验收合格，如原告私自将原房屋的附属设施自行拆除，被告有权对原告按附属物的原价折算价格从发放给原告的临时租房补助费中扣除。协议签订后，原告已将安置房屋面积差价款缴纳给被告。2020年9月18日，南芬区老市场棚改办工作小组下达了“南芬区南山老市场棚户区改造项目门市房屋回迁安置分配方案（征求意见稿）”，定于2020年9月21日9时实施该项目的回迁安置选房。原告完成了选号，在房屋平面图**号处签字，该房屋面积为74.61平方米。至今，被告并未交付房屋给原告。 上述事实，有双方当事人当庭陈述及房屋征收补偿安置协议书、南芬区南山老市场棚户区改造项目门市房屋回迁安置分配方案（征求意见稿）、房屋平面示意图等证据在卷佐证，本院组织双方当事人进行了证据交换，并经庭审质证，本院审查可以采信。 本院认为，被告行政机关对房屋征占、补偿签署行政协议的行为具有法定职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，人民法院受理公民认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的诉讼，故本案属行政诉讼法规定的受案范围。合同签订后，原告已按约定履行完毕合同约定的义务，将房屋交予被告征占拆迁，并已缴纳了房屋面积差价款15万元（30平方米增至50平方米），被告理应按合同约定内容为原告安置一处50平方米门市房屋，并给付临时租房补助费，但被告在合同签订后长达六年之久未按合同约定内容为原告安置商业用房及给付临时租房补助费系违约行为，故原告请求被告立即为原告安置选号时74.61平方米的**号商业性用房，如被告未能给原告安置该房屋，则按协议约定给付原告50平方米房屋价款，按每平方米5000元计算，共计25万元的诉讼请求于法有据，本院予以支持。被告为原告安置74.61平方米的**号商业用房时，原告还应向被告缴纳房屋差价款（74.61平方米-50平方米）×5000元/平方米即12.3050万元。关于原告请求被告从2014年10月19日起按同期银行贷款利率支付利息一节，因原、被告双方在签订房屋安置协议时原告向被告补交了15万元房屋面积差价款，故被告应给付原告增加面积款15万元的相应利息，其利率应按中国人民银行已经授权全国银行同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率计付，自合同签订之日起即2014年10月19日至被告为原告安置相应房屋或给付相应房屋价款时止。 关于原告请求判令被告给付27个月过渡期的房屋房租补偿款，按照每平方米每月30元计算，50平方米即每月1500元，共计4.05万元，由于合同中只约定了给付临时租房补助费，没有约定具体给付标准，且被告也未提供其他区域同类房屋临时租房费补偿标准，故参照南芬街里同类临时租房补助费标准按照每平方米每月30元计算临时租房补助费有事实依据，本院予以支持，但由于原告增加房屋面积属买卖行为而非安置行为，其增加20平方米（由30平米增至50平米）的面积不应享受安置中的临时租房补助费，故应按原房屋面积30平方米计算，即被告应支付原告27个月过渡期临时租房补助费人民币2.43万元。 关于原告请求判令被告给付超过过渡期27月之后，按原补偿价格150%计算补偿，过渡期至今是48个月，暂计10.08万元，具体时间以法院判决时间为准的诉讼请求，由于被告未在27个月过渡期内为原告安置商业用房，应参照南芬街里同类临时租房补助费标准按照每平方米每月38元计算，即被告每月应给付原告临时租房补助费人民币1140元，并自签订房屋安置协议的第28个月即2017年1月19日起计算至被告为原告安置相应房屋当月止或给付相应房屋价款时止。 关于原告请求判令被告给付超过过渡期48个月的营业损失，由于原告的诉讼请求中含商业性用房的房屋租金，原告可另行租用其他商业性房屋用于经营，故原告的此项请求，无事实与法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条之规定，判决如下： 一、被告本溪市南芬区拆迁管理办公室于本判决生效之日起30日内为原告安置原告选号的**号74.61平方米商业性用房一处，原告按协议约定价格补齐相应价款12.3050万元； 二、原告由原30平方米增至50平方米房屋差价款共计15万元的利息，被告应自2014年10月19日起至被告为原告安置相应房屋时或计算至本院确定的被告给付原告相应房屋价款时止，按中国人民银行已经授权全国银行同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率计付； 三、被告本溪市南芬区拆迁管理办公室于判决生效之日起5日内给付原告27个月过渡期临时租房补助费2.43万元，超过过渡期临时租房补助费，每月1140元自2017年1月19日起计算至被告为原告安置相应房屋的当月或计算至本院确定的被告给付原告相应房屋价款时止； 四、如被告未能按本判决第一条款确定的期限为原告安置选号时74.61平方米的**号商业性用房，被告则应按协议约定的单价计算，给付原告50平方米房屋价款，按每平方米5000元计算，共计25万元。此款被告本溪市南芬区拆迁管理办公室于本判决确定的安置期限最后一日的次日起5日内给付原告，逾期自本判决确定的给付期限的最后一日的次日起至全部给付完毕时止，按中国人民银行已经授权全国银行同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率计付； 五、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长  孙书武 人民陪审员  房梦瑶 人民陪审员  刘素红 二〇二一年二月三日 书 记 员  安 欣 附：本判决所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。