山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1868号 上诉人（原审原告）王思强，男，1982年9月21日出生，汉族，住鄄城县。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 王思强因诉山东省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2020年10月23日作出的（2020）鲁01行初484号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明:2020年5月28日，王思强等人向省政府邮寄政府信息公开申请，称其在鄄城县××镇××村拥有依法享有所有权的房屋，现因该地区进行“山东省鄄城县红船镇中心社区建设项目”，申请书面公开如下政府信息：1.批准“土地增减挂钩项目（红船镇中心社区建设）”立项的文件；2.“土地增减挂钩项目（红船镇中心社区建设）”的立项申请及其报批材料，包括但不限于（1）拆旧建新方案；（2）拆旧建新安置补偿方案及其公示与听证文件；（3）通过拆旧建新安置补偿方案的村民会议决议；（4）安置补偿协议；（5）土地权属调整方案；（6）红船镇人民政府与有关权利人签订的土地权属调整协议；（7）土地复垦协议；（8）项目区实施规划；3.“土地增减挂钩项目（红船镇中心社区建设）”拆旧建设用地批复；4.“土地增减挂钩项目（红船镇中心社区建设）”安置建新区农用地转建设用地的批复。省政府于5月30日收到信息公开申请，于6月2日向菏泽市人民政府（以下简称菏泽市政府）发出协助调查函。菏泽市政府于6月9日复函称，所申请信息均为菏泽市、鄄城县、红船镇制作，不存在省政府和省政府办公厅制作的信息。该项目涉及的可公开信息为《关于鄄城县红船镇红船村城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧安置方案的批复》（菏政复［2019］331号）《关于呈报鄄城县红船镇红船村城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧安置实施方案的请示》（鄄政呈［2019］67号）《关于红船镇红船村城乡建设用地增减挂钩试点项目的批复》（鄄政复［2019］122号），鄄城县红船镇政府制作信息《关于申报鄄城县红船镇红船村城乡建设用地增减挂钩试点项目的请示》（红政呈［2019］36号）《鄄城县红船镇红船村城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧安置实施方案》《红船镇中心社区拆旧安置办法（安置区）》《红船镇中心社区明白纸（安置区）》《红船村关于红船中心社区拆旧建新安置方案的村民会议决议》《放弃听证证明》《红船镇中心社区建设补偿协议书》《项目不涉及土地权属调整的说明》《复垦协议书》。红船镇中心社区建设不涉及土地权属调整问题，故红船镇政府与有关权利人签订的土地权属调整协议信息不存在。红船镇中心社区建设未涉及农用地转建设用地问题，故红船镇中心社区安置新建区农用地转建设用地的批复的申请信息不存在。2020年6月18日，省政府办公厅作出［2020］第646号政府信息公开告知书（以下简称646号信息公开告知），告知内容为：“经菏泽市政府协助调查，王思强等申请公开的信息非本机关制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十条的规定，不属于本机关负责公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，建议向鄄城县人民政府办公室与菏泽市政府办公室咨询了解。”告知书于次日邮寄，王思强于6月21日签收。 王思强不服646号信息公开告知，于2020年7月1日向省政府邮寄行政复议申请，省政府于7月2日收到申请，于7月3日作出受理通知，并于同日通知省政府办公厅提出行政复议答复，省政府办公厅于7月8日提交答复及证据材料。2020年8月25日，省政府作出鲁政复决字[2020]377号行政复议决定（以下简称377号复议决定），维持646号信息公开告知。377号复议决定于次日邮寄，王思强于8月27日签收。 原审法院认为：《政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”原告申请的信息是否应当由省政府负责公开，取决于是否由省政府制作。第一，省政府在作出646号信息公开告知前，通过菏泽市政府进行了协助调查，菏泽市政府查明，因红船镇中心社区建设不涉及土地权属调整和农用地建设转用问题，故王思强申请的土地权属调整协议、红船镇中心社区安置新建区农用地转建设用地批复信息不存在，王思强申请所涉的可公开信息均为菏泽市、鄄城县、红船镇制作。菏泽市政府协助调查结果说明，涉案申请的信息均不是省政府制作。第二，鲁国土资发[2018]7号文件规定：“县（市区）政府组织有关部门编制增减挂钩项目区拆旧安置实施方案，报设区的市政府。设区的市国土资源局收到县（市、区）政府请示后，对增减挂钩项目区拆旧安置实施方案进行审查并提出审查意见，符合要求的，……报请设区的市政府批复”。菏泽市政府协助调查函复与上述意见规定并不冲突，省政府采纳协助调查函复意见并无不当。原告根据山东省国土资源厅2014年文件规定提出的异议，不予支持。综合以上两方面意见，646号信息公开告知认定省政府未制作王思强申请的信息的主要证据充足，该信息公开称涉案信息不属于省政府负责公开，并建议王思强等向鄄城与菏泽市政府办公室了解咨询，符合《政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项的规定，也未超出法定的二十个工作日的答复期限，适用法律、法规正确，行政程序合法。377号复议决定维持该信息公开告知正确，程序符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王思强的诉讼请求。 王思强不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决及省政府作出的377号复议决定，将该案发回重审或责令省政府重新作出信息公开答复。具体理由如下：1.原审法院认定事实不清。省政府有制作上诉人申请公开的政府信息的法定职权，应当制作或保存增加挂钩项目的批复和报批材料，省政府对上诉人作出的信息公开答复失当。2.原审法院适用法律法规错误。原审法院没有审查清楚适用的法律法规的效力层级和有效性，将鲁国土资发[2018]7号文件作为审理依据错误。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院，上述证据已经原审法院庭审质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为:《政府信息公开条例》第十条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定,“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开的该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，省政府收到上诉人的政府信息公开申请后，通过菏泽市政府协助调查查明，上诉人所申请信息均为菏泽市、鄄城县、红船镇制作，不存在省政府和省政府办公厅制作的信息。因红船镇中心社区建设不涉及土地权属调整及农用地转建设用地问题，故上诉人申请的红船镇政府与有关权利人签订的土地权属调整协议信息及红船镇中心社区安置新建区农用地转建设用地的批复的申请信息不存在。省政府采纳了菏泽市政府协助调查函复意见，对上诉人作出646号信息公开告知，尽到了政府信息公开答复职责，符合法律规定。原审法院引用鲁国土资发[2018]7号文件中关于县（市区）政府组织有关部门编制增减挂钩项目区拆旧安置实施报案报批程序的规定，印证了菏泽市政府协助调查函复内容并不违背现行相关规定，省政府对菏泽市政府协助调查函复内容予以采纳，理据充分。上诉人主张原审法院引用鲁国土资发[2018]7号文件规定属于适用法律法规错误不能成立，不予支持。省政府作出377号复议决定,对646号信息公开告知予以维持，亦符合法律规定。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人王思强负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  侯 勇 审 判 员  王修晖 审 判 员  李莉军 二〇二一年二月一日 法官助理  姚美科 书 记 员  徐颖格