新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 判 决 书   （2021）新01行终63号   上诉人（原审原告）：中跃建设集团有限公司，住所地黑龙江省哈尔滨市道里区地德里小区****。   法定代表人：唐跃，中跃建设集团有限公司董事长。   委托诉讼代理人：潘永琴，女，中跃建设集团有限公司员工，住浙江省嘉兴市桐乡市。   被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）市场监督管理局，住，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐经济技术开发区维泰南路**维泰大厦**/div>   负责人：于会民，乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）市场监督管理局局长。   委托诉讼代理人：朱光磊，男，乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）市场监督管理局行政审批科负责人，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区。   原审第三人：中跃建设集团新疆有限公司，住所地新，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐经济技术开发区乌昌辅道**大连街****v>   法定代表人：陈中伟，中跃建设集团新疆有限公司经理。   委托诉讼代理人：郭晓琴，新疆旭越律师事务所律师。   上诉人中跃建设集团有限公司与被上诉人乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）市场监督管理局、原审第三人中跃建设集团新疆有限公司工商行政登记一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院（2019）新0104行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人中跃建设集团有限公司的法定代表人唐跃及其委托诉讼代理人潘永琴，被上诉人乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）市场监督管理局（以下简称经开区市场监督管理局）的委托诉讼代理人朱光磊，原审第三人中跃建设集团新疆有限公司的委托诉讼代理人郭晓琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审审理查明：经开区市场监督管理局收到关于中跃建设集团新疆有限公司的设立登记申请，申请材料包括：企业名称预先核准通知书；公司登记（备案）申请书；审核表；股东（发起人）出资情况；指定代表或者共同委托代理人授权委托书；中跃建设集团新疆有限公司章程；股东的法人资格证明或自然人身份证明；董事、监事、经理任职文件及身份证明；法定代表人（负责人）任职文件及身份证明；股东会决议；公司住所证明；其他登记材料等。经开区市场监督管理局对上述申请材料进行审查后，于2017年3月15日，向中跃集团新疆公司颁发了营业执照。   本案在审理过程中，中跃建设集团有限公司申请对中跃建设集团新疆有限公司提供的盖有“中跃建设集团有限公司”印章及“唐跃”签名的《中跃建设集团有限公司委托授权委托书》、《任命书》、《关于孟洁收取中跃集团公司相关证书说明》等证据进行鉴定。2020年9月25日，新疆衡诚司法鉴定所新衡诚文痕鉴字［2020］第130号司法鉴定意见书，鉴定意见为：检材1、2、3、4上盖印的“中跃建设集团有限公司”印文与样本印文不是同一印章印文．2、检材1、2、3、4、5上的签名“唐跃”字迹不是唐跃所写。   中跃集团新疆公司对鉴定意见提出异议，新疆衡诚司法鉴定所出具书面答复意见。   原审法院认为：根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理；……（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。……”。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，经开区市场监督管理局收到的中跃建设集团新疆有限公司申请设立登记材料在形式上符合上述规定，经开区市场监督管理局作为登记主管机关的责任是对申请人提交的申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。经开区市场监督管理局在中跃集团新疆公司提交的申请材料齐全，材料符合法定形式要求的情况下，作出注册登记的行政行为，已尽到了审查、核实义务。对于中跃建设集团有限公司提出中跃集团新疆公司以伪造、欺骗的手段注册成立的说法，因为其提供的证据不足以证明中跃建设集团有限公司伪造中跃建设集团有限公司印章、虚假注册，故原审法院对此不予采信。故经开区市场监督管理局于2017年3月15日核准登记中跃建设集团新疆有限公司的行政行为认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。中跃建设集团有限公司要求撤销经开区市场监督管理局对中跃集团新疆公司作出的注册登记，缺乏事实依据与法律依据，原审法院不予支持。判决驳回中跃建设集团有限公司的诉讼请求。本案受理费50元由中跃建设集团有限公司负担。   上诉人中跃建设集团有限公司不服，上诉称：请求撤销（2019）新0104行初113号行政判决，依法改判被上诉人撤销中跃建设集团新疆有限公司的工商注册登记，或发回重审。陈中伟在注册登记中跃建设集团新疆有限公司时向被上诉人提供的注册资料是虚假的，委托书也是虚假的，公章是伪造的，没有上诉人的委托以上诉人的名义申请注册上诉人的子公司是不具备申请资格的，上诉人作为利害关系人要求撤销注册登记。   被上诉人经开区市场监督管理局辩称，我局对于中跃建设集团新疆有限公司进行的注册登记行为的行政行为是合法的。中跃建设集团新疆有限公司申请公司登记时提交的材料齐全，符合《中华人民共和国行政许可法》的规定，我局进行了审查，并作出准予登记的行政许可。按照中华人民共和国公司登记管理条例第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件材料的真实性负责，我们已经尽到了审查的责任。我局作出的行政登记行为符合法规规定，中跃建设集团有限公司要求撤销登记没有事实和法律依据。请依法驳回上诉人的诉讼请求。   原审第三人中跃建设集团新疆有限公司述称，请求驳回上诉人的诉讼请求。我方提交的资料真实合法，是由中跃公司最大的股东唐跃提交的。唐跃提供给我们的印章与备案的公章不同，所以不存在我方私刻公章的情况。请求驳回上诉，维持原判。   经审理查明，二审查明的事实与一审相同。   本院认为，《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”根据上述规定，申请人应当对申请材料的真实性负责，登记机关仅对申请材料进行形式审查。本案中，原审第三人中跃建设集团新疆有限公司向被上诉人经开区市场监督管理局申请设立公司提交了所需的全部材料，被上诉人经开区市场监督管理局依照相关法律法规的规定进行了审查，认为其提交的材料齐全且符合法定形式，准予其设立登记。被上诉人经开区市场监督管理局作出的设立登记符合相关法律法规的规定，程序合法，适用法律正确。上诉人中跃建设集团有限公司提出原审第三人中跃建设集团新疆有限公司登记材料中加盖的中跃建设集团有限公司的公章系他人伪造，本院认为，新疆衡诚司法鉴定所新衡诚文痕鉴字［2020］第130号司法鉴定意见书的鉴定意见为注册材料上盖印的“中跃建设集团有限公司”印文与样本印文不是同一印章印文．但并未确定该印章是伪造的印章。上诉人中跃建设集团有限公司认为他人伪造其印章，可以通过刑事诉讼程序处理。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人中跃建设集团有限公司负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   余 刚   审  判  员   高靖琳   审  判  员   朱 虹   二 〇 二 一 年 二 月 二 十 五 日   书  记  员   李 钊