浙江省瑞安市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0381行初99号 原告胡香女，女，1947年10月30日出生，汉族，住浙江省文成县。 委托代理人王一伟、吕梅凤，北京京师（温州）律师事务所律师。 被告文成县自然资源和规划局，住所地浙江省文成县大峃镇伯温路**。 法定代表人包朝阳，局长。 出庭应诉负责人李文福，副局长。 委托代理人林军。 委托代理人夏鹏程，浙江诚意律师事务所律师。 第三人胡志根，男，1975年2月5日出生，汉族，住浙江省文成县。 第三人周友丰，男，1977年3月25日出生，汉族，住浙江省文成县。 第三人华美娥，女，1975年8月14日出生，汉族，住浙江省文成县。 原告胡香女诉被告文成县自然资源和规划局、第三人胡志根、周友丰、华美娥政府信息公开一案，本院于2020年9月14日立案后，依法组成合议庭，依法追加胡志根、周友丰、华美娥为第三人，于2020年11月5日、2021年2月10日公开开庭进行审理，原告胡香女的委托代理人王一伟、吕梅凤、被告文成县自然资源和规划局的出庭负责人李文福、工作人员林军及委托代理人夏鹏程均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月13日，被告针对原告政府公开信息申请作出答复函（文资规答函[2020]15号），主要内容为：原告申请的建设用地规划许可证（包括附图及附件）、建设工程规划许可证（包括附图及附件）已主动公开，原告可通过文成县人民政府官方网站获取该信息（提供具体网址），原告申请公开的其他信息会对第三人合法权益造成损害，经征求第三方意见，第三方不同意公开，其不公开的理由合理且不公开不会对公共利益造成重大影响，根据《中华人共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条、第三十六第（三）项规定，该信息不予公开。 原告胡香女诉称：2020年7月28日，原告通过中国邮政EMS向被告提出政府信息公开申请，对文成县玉壶镇180、182、184号胡志根、周友丰、华美娥房屋建设资料，包括但不限于建设用地规划许可证（包括附图及附件），确定建设地址（定点）呈批表（私人住宅拆扩建）、新建宅基地用地测绘成果报告、建设工程规划许可证（包括附图及附件）、施工图纸等资料申请信息公开。2020年8月17日，原告收到被告《政府信息公开答复函》（文资规答函[2020]15号），主要内容为：经查，你申请公开的政府信息建设用地规划许可证（包括附图及附件）、建设工程规划许可证（包括附图及附件）已主动公开，你可通过文成县人民政府官方网站获取该信息。你申请的其他信息会对第三人合法权益造成损害，经征求第三方意见，第三方不同意公开，且本机关认为第三人不同意公开的理由合理，且不公开不会对公共利益造成重大影响，故本机关对其他信息不予公开。原告认为，被告作出的《政府信息公开答复函》公开内容不完整，未完全按照原告在申请中要求公开的内容予以公开。另外，原告要求公开的的信息为建房审批相关资料，不属于个人隐私，不存在对第三人合法权益构成损害的可能，被告应按原告要求公开所有政府信息。故请求：1、依法撤销被告作出的文资规答函[2020]15号《政府信息公开答复函》；2、判令被告限期重新作出政府信息公开；3、本案诉讼费由被告承担。 被告文成县自然资源和规划局辩称：答辩人于2020年7月29日收到被答辩人提交的政府信息公开申请表，内容为“文成县××镇××路××号胡志根、周友丰、华美娥房屋建设资料，包括但不限于建设用地规划许可证（包括附图及附件）、确定建设地址（定点）呈报表（私人住宅拆扩建）、新建宅基地用地测绘成果报告、建设工程规划许可证（包括附图附件）、施工图纸等资料”，根据其申请的内容答辩人已在档案系统中进行查询，并依法向涉案第三方调查情况征求意见，已尽履职义务。因被答辩人申请公开的事项关系到第三方胡志根、周友丰、华美娥坐落于文成县××镇××路××号相关建房信息，涉及到可能损害第三方合法权益的情况，故答辩人于2020年8月5日向胡志根、周友丰、华美娥三人送达《征求第三方意见函》，胡志根、周友丰、华美娥于2020年8月6日回函答复答辩人因涉及他们的个人隐私要求不予公开。经答辩人审查，建设用地规划许可证（包括附图及附件）、建设工程规划许可证（包括附图及附件）属于政府主动公开信息。而被答辩人申请公开的第三方胡志根、周友丰、华美娥的确定建设地址（定点）呈报表（私人住宅拆扩建）、新建宅基地用地测绘成果报告、施工图纸等资料涉及第三方私人住宅地点、房屋设计及施工方案等，属于第三方个人隐私范畴，公开会损害第三人合法利益，第三方不同意公开理由合理，且不公开不会对公共利益造成重大影响。故答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条、第三十六条第（一）、（三）项的规定对已主动公开的建设用地规划许可证（包括附图及附件）、建设工程规划许可证（包括附图及附件）告知被答辩人获取该政府信息的方式、途径；对其他会损害第三方合法权益的信息不予公开，于2020年8月13日作出文资规答函［2020］15号《政府信息公开答复函》，并于2020年8月14日通过邮寄方式向答辩人进行了送达，适用法律正确。程序上符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十七条的规定，程序正当。综上，答辩人对被答辩人要求的信息公开已尽答复义务，证据充分，程序正当，适用法律正确。故请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 原告胡香女向本院提供如下证据：证据1.原告身份证复印件，证明原告主体资格；证据2.依申请公开政府信息申请表、中国邮政EMS快递单、邮件查询状态，证明2020年7月28日，原告向被告申请政府信息公开；证据3.政府信息公开答复函（文资规答函[2020]15号）、快递单，证明2020年8月17日，原告收到被告《政府信息公开答复函》；证据4.被告信息答复称建设用地规划许可证（包括附图及附件）、建设工程规划许可证（附图及附件）主动公开网址，证明被告答复已主动公开的信息不符合原告申请信息公开的内容。 被告文成县自然资源和规划局在本院指定的举证期限内提供如下证据：证据1.统一社会信用代码、法定代表人身份证明，证明被告文成县自然资源和规划局的主体资格；证据2.依申请公开政府信息申请表、申请人身份证、授权委托书及受托人律师证、ＥＭＳ快递单，证明2020年7月29日被告收到原告提交的政府信息公开申请表，内容为“文成县××镇××路××号胡志根、周友丰、华美娥房屋建设资料，包括但不限于建设用地规划许可证（包括附图及附件）、确定建设地址（定点）呈批表（私人住宅拆扩建）、新建宅基地用地测绘成果报告、建设工程规划许可证（包括附图附件）、施工图纸等资料”；证据3.征求第三方意见函及送达回证、回函，证明2020年8月5日被告向胡志根、周友丰、华美娥三人送达《征求第三方意见函》。胡志根、周友丰、华美娥于2020年8月6日回函答复因涉及他们的个人隐私要求不予公开；证据4.文成县自然资源和规划局依申请公开政府信息处理单、文成县政府信息公开检索记录表、政府信息公开答复函、胡香女答复函寄出存档，证明被告于2020年8月13日依法作出文资规答函［2020］15号《政府信息公开答复函》并于2020年8月14日通过邮寄方式向原告进行了送达。 第三人胡志根、周友丰、华美娥未向本院提供证据。 本院认证如下：原告提供的证据2、3能证明2020年7月28日，原告向被告申请政府信息公开，以及被告作出答复的事实。证据4能证明原告按被告提供的网址获得已主动公开的信息，均予以采信。关于被告提供的证据。证据2、3、4能证明原告向其申请涉案政府信息公开，被告向第三人征求意见后，进行答复的事实。本院均予以认定。 经审理，本院认定事实如下：2020年7月28日，原告向被告邮寄政府信息公开申请表，要求被告公开“文成县××镇××路××号胡志根、周友丰、华美娥房屋建设资料，包括但不限于建设用地规划许可证（包括附图及附件）、确定建设地址（定点）呈批表（私人住宅拆扩建）、新建宅基地用地测绘成果报告、建设工程规划许可证（包括附图及附件）、施工图纸等资料”，被告于次日收到。2020年8月6日，被告向第三人胡志根、周友丰、华美娥发出征求意见函，以上述信息涉及第三人合法权益为由，征求第三人是否同意公开上述信息，第三人当日回函以上述信息涉及个人隐私为由不予公开。同日，被告工作人员对原告申请的信息进行了检索，除新建宅基地用地测绘成果报告未能检索到外，其余材料均有检索结果。同年8月13日，被告作出涉诉答复函，并于次日送达原告，告知建设用地规划许可证（包括附图及附件）、建设工程规划许可证（包括附图及附件）等两项信息已主动公开，原告可通过文成县人民政府官方网站获取该信息（提供具体网址），其他信息不予公开。原告遂提起诉讼。 本院认为，涉案政府信息部分由被告制作，部分系向公民、法人和其他组织获取，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，应由被告负责公开，被告具有处理涉案政府信息公开的法定职责。关于被告是否针对原告的全部申请进行答复的问题。当事人申请政府信息公开应明确、具体。原告在申请书上列举了需公开的五项政府信息，还以“包括但不限于”表述需获取的其他信息，被告有权就超出列举内容之外的内容进行裁量，并提供了检索的证据。被告认为未完整提供的意见，无事实依据，本院不予以采纳。关于被告的答复是否符合法律规定，原告明确申请的五项信息系内容可分的信息，应分别做出处理。其中关于建设用地规划许可证（包括附图及附件）、建设工程规划许可证（包括附图及附件）等两项信息系被告主动公开的政府信息范畴，被告答复予以公开并提供了网址，已履行了信息公开的法定职责。关于原告申请的确定建设地址（定点）呈批表（私人住宅拆扩建）、新建宅基地用地测绘成果报告、施工图纸等三项信息，被告认为会对第三人合法权益造成损害，在征求第三人意见后不予公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”上述不予以公开的三项信息中，其中确定建设地址（定点）呈批表（私人住宅拆扩建）涉及原告的家庭成员具体户籍信息及身份关系，施工图纸的内容包括房屋平面图，涉及房间内部的布局设计等，均涉及个人信息中隐私的内容，被告征求第三人意见后不予公开，并未违反上述法律规定，且程序合法。但原告要求公开的新建宅基地用地测绘成果报告这项信息，据被告提供的证据并未检索到，原告也未提供该项信息存在的证据，系信息不存在，被告仍以侵犯第三人合法权益为由而不予公开，被告就该项信息公开申请所作的回复依据不足，应予撤销。鉴于该项信息并不存在，被告在诉讼中已提供证据并进行说明，若重新进行答复并无实际意义，故不再判决予以重新答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第十二条第（二）、（四）项的规定，判决如下： 一、撤销被告文成县自然资源和规划局答复函（文资规答函[2020]15号）中关于对原告申请公开的政府信息新建宅基地用地测绘成果报告的答复。 二、驳回原告胡香女其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告文成县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  林 波 人民陪审员  李海锋 人民陪审员  戴余余 二〇二一年二月二十六日 代书记员  季优星