贵州省贵阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）黔01行审复3号复议申请人（原申请执行人）贵州省市场监督管理局，住所地贵阳市南明区中华南路**。法定代表人阳向东，局长。委托代理人汪晓谦，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，执行证号：15201198920303712。委托代理人侯纯，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，执行证号：15201201810037852。被申请人（原被执行人）兴义市瑞煌驾驶培训有限公司，，住所地贵州省兴义市乌沙镇牛膀子村法定代表人李兴龙，校长。复议申请人贵州省市场监督管理局因与被申请人兴义市瑞煌驾驶培训有限公司行政强制执行一案不服贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行审42号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。原审申请执行人贵州省市场监督管理局于2020年11月4日向贵阳市南明区人民法院提出执行请求：一、申请执行人请求依法执行黔市监处罚[2019]36号行政处罚决定书相关内容，对被执行人尚未缴纳的203109.43元罚款的银行存款或同等价值的其他财产采取强制执行措施；2.本案因执行产生的所有费用由被申请人承担。事实和理由：因被执行人达成并实施垄断协议的行为，2019年12月31日，依据相关法律法规规定向被申请人处“2018年度销售额7436981.00元3%的罚款，计223109.43元”的罚款。被申请人在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2020年2月24日，申请人依据被执行人申请，向被执行人作出《贵州省市场监督管理局分期缴纳罚款通知书》，至今被申请人仅缴纳了第一期罚款。2020年10月10日，依据相关法律法规规定向被申请人作出催告书，催告被申请人自收到催告书之日起按照行政处罚决定书确定的方式依法履行义务。目前，催告期已满，被申请人仍未缴纳的罚款203109.43元。原审查明，申请执行人根据群众举报黔西南州兴义市（含兴义城区和义龙新区）驾驶培训学校涉嫌垄断行业，于2019年4月11日对被申请执行人进行调查询问。2019年4月23日，申请执行人对被申请执行人涉嫌达成并实施垄断协议违法案予以立案。2019年10月9日，申请执行人作出黔市监处告[2019]35号行政处罚告知书，经查被申请执行人与黔西南州兴义市具有竞争关系的经营者通过召开会议等主要方式，达成了固定C1照学员收费标准的垄断协议，2019年2月1日起被申请执行人调整了C1照学员收费标准，按《托管协议》规定的C1照学员4800元/人收费。依据《中华人民共和国反垄断法》第四十六条第一款、第四十九条规定，拟对其作出责令停止违法行为、处2018年度营业额7436981.00元3%的罚款，计223109.43元。并告知被申请执行人享有陈述、申辩的权利。2019年11月7日，申请执行人作出黔市监听[2019]6号行政处罚听证通知书，并于2019年11月19日举行听证，并制作了听证笔录及听证报告。2019年12月31日，申请执行人作出黔市监处罚[2019]36号行政处罚决定：被申请执行人的行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第十三条第一款第（一）项的规定，属于达成并实施“固定或者变更商品价格”垄断协议的违法行为。依据《中华人民共和国反垄断法》第四十六条第一款、第四十九条规定，决定对当事人达成并实施垄断协议的行为作出以下处理决定：（一）责令停止违法行为；（二）处2018年度销售额7436981.00元3%的罚款，计223109.42元。同时告知申请行政复议和提起诉讼的权利。申请执行人于2020年1月7日将上述行政处罚决定送达被申请执行人。2020年2月24日，申请执行人作出黔市监价缴[2020]2号分期缴纳罚款通知书：决定被申请执行人分四期分期缴纳罚款，第一期，20000元于2020年3月31日前缴纳；第二期，40000元于2020年6月30日前缴纳；第三期，70000元于2020年9月30日前缴纳；第四期，93109.43元于2020年12月31日前缴纳。并告知到期不缴纳的，将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。2020年10月10日，对被申请执行人作出黔市监价催[2020]15号行政处罚决定履行催告，告知被申请执行人在收到本催告书之日起十日内按照行政处罚决定书确定的方式依法履行义务。被申请执行人在法定期限内未申请行政复议、提起行政诉讼，亦未履行上述行政处罚决定缴纳罚款的义务。申请执行人遂向本院申请强制执行。原审认为，申请执行人贵州省市场监督管理局于2019年12月31日作出黔市监处罚[2019]36号行政处罚决定书，并于2020年1月7日送达决定书。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。申请执行人应当在诉讼期限届满之日起即2020年10月7日前向本院申请强制执行。但申请执行人于2020年11月4日才向本院提出强制执行申请，已超过法定时限，对申请执行人的申请，本院依法不准予强制执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》的第五十三条、第五十八条之规定，裁定对申请执行人于2019年12月31日作出的黔市监处罚[2019]36号行政处罚决定，本院不准予强制执行。一审宣判后，贵州省市场监督管理局不服，以“申请人经群众举报查实被申请人与其他具有市场竞争关系的市场主体达成并实施了垄断行为，于2019年12月31日对被申请人作出了《贵州省市场监管局行政处罚决定书》（黔市监处罚[2019]36号）并送达。被申请人于2020年1月8日向申请人提交《延缓交纳处罚金申请书》，申请人经审核于2020年4月24日下发《贵州省市场监督管理局分期缴纳罚款通知书》（黔市监价缴[2020]2号），批准同意被申请人分四期于2020年12月31日前缴纳罚款。2020年10月10日，申请人在被申请人只按期缴纳了第一期罚款后，对其发出《贵州省市场监督管理局行政处罚决定履行催告书》（黔市监价催[2020]15号），被申请人于2020年10月20日向申请人提交《关于行政处罚交纳罚款的延期申请》申请人未予批准。申请人未在法定起诉期限届满之日起三个月内提出强制执行，系因被申请人提出了延期缴款申请，且已经申请人批准所致，该行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条的规定。因申请人批准了被申请人的延期申请，履行期限发生了变更，申请人因被申请人申请的延长期限届满未履行相应义务向人民法院申请强制执行并未超过时限，应当准予”等为由，向本院提起复议，请求：1、撤销贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行审42号《行政裁定书》；2、准予强制执行《贵州省市场监管局行政处罚决定书》（黔市监处罚[2019]36号）。另查明，复议申请人根据《贵州省市场监督管理局分期缴纳罚款通知书》（黔市监价缴[2020]2号）载明的内容，于2020年1月2日、2020年3月9日、2020年6月22日向被申请人出具分期缴款通知书，通知被申请人如期缴纳罚款，被申请人仅缴纳了第一期20000元罚款，其余三期罚款至今均未予缴纳。本院经审理查明的其余事实与一审查明的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”及《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期提出的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”本案中，被申请人于2020年1月7日签收了复议申请人作出的《贵州省市场监督管理局行政处罚决定书》（黔市监处罚[2019]36号），后被申请人于2020年1月8日向复议申请人递交《延期缴纳处罚金申请书》，申请延期到2020年12月底前交清。2020年2月24日，复议申请人依据《中华人民共和国处罚法》第五十二条规定，作出《贵州省市场监督管理局分期缴纳罚款通知书》（黔市监价缴[2020]2号），并于2020年3月9日向被申请人送达，同意被申请人分四期缴纳罚款，最后一期于2020年12月31日前缴纳。本案中复议申请人因被申请人的申请，批准同意被申请人分期缴纳罚款，其申请强制执行的期限，应自分期缴纳罚款期限结束之日起计算，故复议申请人申请强制执行的起算时间应为2020年12月31日，其2020年11月4日向原审法院提起强制执行申请不符合法定受理条件，故一审裁定不予立案结论正确，应予以维持，理由不当，本院予以纠正。复议申请人可待分期缴纳罚款期限结束的期限届满后，再依法申请强制执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款之规定，裁定如下：驳回复议申请，维持原裁定。本裁定送达后即发生法律效力。审判长 刘 静审判员 黄 晓审判员 胡应萍二〇二一年二月十八日法官助理杨舟书记员邹黔粤