辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初353号原告：刘多有，男，1949年8月12日出生，汉族，住沈阳市铁**。委托代理人：孙晓菊，女，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。被告：沈阳市铁西区人民政府，住所地：沈阳市铁**北二西路**。法定代表人：郭忠孝，系区长。委托代理人：李洪野，系该单位工作人员。委托代理人：侯秀春，辽宁朗泓添誉律师事务所律师。原告刘多有与被告沈阳市铁西区人民政府（以下简称“铁西区政府”）撤销征收补偿安置最终意见一案，原告于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告刘多有的委托代理人孙晓菊，被告铁西区政府委托代理人李洪野、侯秀春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，诉讼请求：1.请求法院依法撤销沈阳市铁西区政府于2020年2月28日对本人作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2020年2月28日，铁西区政府对刘多有作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》（以下简称《补偿意见书》），对原告的补偿意见为：（1）预留安置房屋面积：预留安置房屋面积80.58平方米。（2）宅基地上房屋（附属物）及人口优惠购房面积：①宅基地面积385.01平方米。②有证房面积40平方米。③无证房屋面积472.24平方米。④无证转有证面积472.24平方米×0.8=377.792平方米。⑤应还房面积40平方米+377.792平方米=417.792平方米。⑥剩余有证房面积417.792平方米-80.58平方米=337.212平方米。⑦过路棚面积28.97平方米。（2）货币补偿及补助金额：①有证房补偿337.212平方米×5000元=1686060元。②过路棚补偿28.97平方米×700元=20279元。③过渡安置费补助4800元（每月每户1200元×4个月×l户）。④搬家补助费1000元。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的规定，《补偿意见书》认定事实不清，适用法律错误，应予撤销，具体理由如下：1.《补偿意见书》补偿主体错误。涉案地块原告向被告申报财产时提供了刘立涛的有证房屋113.73平方米。被告应对刘立涛进行补偿，仅对原告补偿错误。2.《补偿意见书》对无证房屋面积认定错误。《补偿安置意见书》认定的有证房屋面积与事实不符，原告有证房屋两处，面积分别为48平方米和40平方米,刘立涛有证房屋面积113.73平方米,原告合法的有证房面积为40平方米+48平方米+113.73平方米+(472.24平方米-48平方米-113.73平方米)×0.8=450.14平方米,《补偿意见书》将有证房屋作为无证房屋进行补偿认定事实错误。3、《补偿意见书》适用法律错误。涉案地块于2007年被征收变更为国有土地，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条二款的规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”本案不适用于集体土地上房屋（附属物）征收，而应按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行征收补偿，被告以《土地管理法实施条例》《沈阳市被征收集体土地上房屋（附属物）申请强制执行的若干规定(试行）》适用法律错误。4、《补偿意见书》作出的程序违法。《补偿意见书》的意见中：（1)预留安置房屋面积80.58平方米是被告单方作出的，并非为原告的选择，原告在征收过程中已明确告知被告不同意产权置换，被告预留安置房屋程序违法且错误。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条二款的规定，涉案地块应按国有土地标准予以补偿，被告对有证房屋按5000元/平方米，过路棚按700元/平方米给予补偿无法律依据。综上，《补偿意见书》认定事实不清，适用法律错误，程序违法，补偿标准无依据，请法院支持原告诉讼请求。原告向本院提交的证据有：证据一、集体土地建设用地使用权证1份、房照2份、房屋所有权证1份（均为复印件），证明原告在征收范围内拥有宅基地使用权375.38平方米，在此地上建有刘多有名下的房屋2处，刘立涛名下的房屋1初，被告所做补偿意见书认定的补偿主体及面积均错误；证据2.建筑物面积明细表1份，面积实测报告书1份、占地略图1份，证明经被告测量，原告有证房屋的面积、性质等具体情况，被告补偿意见书认定的房屋面积、标准错误；证据3.照片4张，证明原告有证房屋的现状。被告铁西区政府辩称，1、案涉村宅基地在2007年经法定程序批准征收后，被告依法进行公告并组织实施，宁官村共计三百三十余户，根据2007年宁官村拆迁补偿方案，已经动迁二百八十余户，签订补偿协议一千余份，含原告在内的剩余五十余户没有正当理由拒不接受补偿安置，导致宁官村村屯改造、回迁安置楼房成为烂尾楼，大多数群体十余年间居无定所、生活质量严重下降，为解决历史遗漏问题，保障大多数人合法权益，推进宁官项目复工、复建，被告重新制定了解决历史遗漏问题补偿安置方案，该方案不但高于二百八十余户所适用的2007年的标准，也高于原告地上物的实际价值，并高于全区现行的2014年制定的房屋安置补偿标准，因原告要求过高补偿利益，在被告多次与原告商谈无果的情况下，对原告作出初步补偿意见，并在30日的答复期内邀请村委会代表再次与原告沟通协商，原告再次拒绝，协调无果，之后，被告根据沈政办发59号文件相关规定，对原告作出集体土地上房屋征收安置最终意见。补偿意见作出后，应原告要求，双方协商再次对原告宅基地上房屋进行实际评估，评估单价均低于最终补偿意见中的补偿单价，该补偿意见程序正当、补偿标准、保证了原告的居住权、生活质量不下降，原告要求按照周边地区房价进行补偿没有法律依据；对于原告提出的按照国有土地房屋征收司法解释第12条2款，我方认为本案不适用该条款规定，在2007年宁官村宅基地在依法征收后，宅基地上房屋同时启动征收拆迁，该征收补偿工作同时进行，综上我方最初的最终补偿意见程序合法，补偿公平合理，我方作出的最终补偿意见和补充补偿意见刘多有合并的内容符合征收政策和征收补偿方案，在剩余56户未动迁村民中，根据历史动迁方案共签订了13户动迁协议，该方案的补偿标准最大、最高限度的保障了原告合法权益。请求驳回原告的诉讼请求。被告铁西区政府向本院提交的证据有：证据1.辽宁省人民政府土地批件（辽政地字[2007]167号）、沈阳市人民政府（用地）文件（沈政地征字[2007]0007号）、铁西区人民政府征收土地拆迁公告，用以证明涉案土地在2007年已被依法征收。证据2.铁西区人民政府房屋征收公告、宁官地区征地拆迁改造实施方案、沈阳经济技术开发区集体土地及房屋征收补偿安置实施方案、《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》，用以证明原告所在村最初征地拆迁补偿标准及为解决历史遗留问题下发房屋征收公告，确定实施单位及补偿安置标准，明确被拆迁主体及拆迁区域、时间、回迁时限等内容，针对56户被征收作出的补偿标准。证据3.沈政办发[2018]59号，用以证明土地依法征收之后，被征收人无正当理由拒绝接受补偿安置，拒不搬迁和交付土地，申请强制执行的程序和条件。证据4.铁西区人民政府房屋征收公告、铁西区人民政府房屋征收决定书、征收测绘通知、《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》的公示图片，用以证明征收公告、决定书、测绘通知、攻坚方案向被征收人公示，被征收人没有提出异议。证据5.《乐城住户宣传草案》及56户村民名单、第一次解读乐城项目征收动迁政策参会村民签到名单及图片、第二次解决乐城项目征收动迁政策参会村民签到名单及图片，用以证明被征收人已经清楚征收地块的征收补偿方案，无异议。证据6.刘多有的户籍信息，证明刘多有的身份信息。证据7.刘多有面积实测报告书2份、建筑物测绘面积明细表公示图片、房屋所有权证及存根3张，用以证明房屋测绘面积、房屋产权证记载面积及房屋（附属物）外貌，原告无异议。证据8.集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书、集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见笔录、送达回证、沟通协商笔录、集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书、集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见笔录、送达回证、对室外楼梯、走廊、有证房的补充补偿意见书，用以证明已经按司法征收程序对被征收人刘多有作出补偿意见并送达及沟通协商情况，并已按照文件的程序规定及补偿安置方案等政策文件，与被征收人多次协商无果后作出的补偿意见，程序合法，补偿公平合理。证据9.评估报告一份，用以证明案涉最终补偿安置意见书的单价远高于其实际价格。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据能够证明原告对涉案房屋及土地具有合法权益，不能证明被告作出的补偿意见错误。对被告提交的证据的真实性予以确认，证据8中集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书系本案审查客体，不能作为本案证据，对证据8中列明的其他证据的真实性予以确认。经审理查明，2007年辽宁省人民政府、沈阳市人民政府先后作出《关于沈阳市铁西区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2007]167号、沈政地征字[2007]0007号），对铁西区大青街道宁官村集体宅基地征为国有，2008年1月6日铁西区政府作出《铁西区人民政府征收土地拆迁公告》，2019年2月15日铁西区政府作出《铁西区人民政府房屋征收公告》，对宁官村房屋（含乐城项目未征收宅基地）予以征收，并确定铁西区西三环街道办事处作为房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作。刘多有的宅基地位于该征收范围内，刘多有名下2份房证分别为40平方米、48平方米，刘立涛名下1份房证113.73平方米。另查明，2019年8月31日铁西区政府制定了《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》推进乐城地区征收工作。2019年9月11日沈阳市铁西区西三环街道办事处对刘多有作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书》。2019年10月11日，祺鹏集团沈阳经济技术开发区规划建筑设计公司受沈阳市铁西区西三环街道办事处委托对刘多有的房屋及其他地上物进行测绘并出具《面积实测报告书》，建筑物占地面积为339.10平方米，建筑物建筑面积541.21平方米（其中住人房1处，面积为469.88平方米，棚1.88平方米、厕所2.8平方米、走廊5.70平方米、走廊5.74平方米、商业42.36平方米、门洞12.85平方米）、宅基地面积385.01平方米。2020年2月28日铁西区政府向刘多有作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》（以下简称最终意见书），补偿安置最终意见如下：（1)预留安置房屋面积：预留安置房屋面积80.58平方米。（2）宅基地上房屋（附属物）及人口优惠购房面积：①宅基地面积385.01平方米。②有证房面积40平方米。③无证房屋面积472.24平方米。④无证转有证面积472.24平方米×0.8=377.792平方米。⑤应还房面积40平方米+377.792平方米=417.792平方米。⑥剩余有证房面积417.792平方米-80.58平方米=337.212平方米。⑦过路棚面积28.97平方米。（2）货币补偿及补助金额：①有证房补偿337.212平方米×5000元=1686060元。②过路棚补偿28.97平方米×700元=20279元。③过渡安置费补助4800元（每月每户1200元×4个月×l户）。④搬家补助费1000元。综合上述各项内容，征收该户补偿补助金额为1712139元，预留安置房壹套位于沈阳经济技术开发区××街××号（小于小区）B6栋1单元6楼1室80.58平方米（最终面积以实际办理不动产证为准）。刘多有不服该最终意见书，向本院提起诉讼。再查明，2020年10月16日，祺鹏集团沈阳经济技术开发区规划建筑设计公司受沈阳市铁西区翟家街道办事处委托对刘多有的房屋及其他地上物进行测绘并出具《面积实测报告书》，实测室外楼梯及走廊投影面积17.30平方米，实测室外楼梯及走廊建筑面积8.65平方米。铁西区政府于2020年10月23日作出《关于对刘多有2室外楼梯、走廊、有证房补充补偿意见书》（以下简称补充意见书）：“参照中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家质量监督检验总局联合发布的《建筑工程建筑面积计算规范》（国家标准GB/T50350-2013）有关计算建筑面积的规定，室外楼梯（二层室外走廊）应并入所依附建筑物自然层，并应按其水平投影面积的1/2计算建筑面积》”。依据《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》，区政府作出补充补偿意见如下：1.被征收人室外楼梯、走廊17.31平方米，按投影面积的1/2计算建筑面积为8.66平方米，按方案补偿标准，无证住人房屋面积按4000元/平方米进行补偿，补充补偿房屋室外楼梯34640元。2.被征收人室外走廊11.44平方米，按水平投影面积的1/2计算建筑面积为5.72平方米。按方案补偿标准，无证住人房屋面积按4000元/平方米进行补偿，减掉已按700元/平方米给予的补偿，补充补偿14872元。3.经被征收人配合调查，被征收人房屋建筑面积161.73平方米为有证房（其中刘多有48平方米、儿子刘立涛113.73平方米），应按5000元/平方米补偿，减掉已按无证房4000元/平方米给予的补偿，补充补偿差额161730元。合计补充补偿211242元。”又查明，2020年10月23日，沈阳市铁西区人民政府翟家街道办事处委托辽宁荣邦房地产土地资产评估有限公司对刘多有的涉案房屋及其他地上物进行评估，评估单价均低于《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》所确定的补偿标准。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”辽宁省人民政府下发《辽宁省人民政府土地批件》，同意将铁西区大青街道宁官村的集体宅基地征为国有，刘多有的宅基地在征收范围内，铁西区政府具有作出涉案最终意见书的职权。在本案诉讼过程中，沈阳市铁西区人民政府翟家街道办事处委托评估机构对刘多有的涉案房屋及其他地上物进行评估，评估单价均低于攻坚方案所确定的各项补偿标准。综合考虑本案涉案地块征收工作的特点及实际操作情况，本院认为，该攻坚方案可以作为本案征收补偿的标准。本案中，铁西区政府于2020年2月28日作出的最终意见书，于2020年10月23日作出补充意见书。该补充意见书系铁西区政府针对案涉项目遗漏部分依照补偿方案作出的补充意见，在庭审中，经法庭释明，刘多有仍选择对涉案最终意见书进行诉讼，不同意将该补充意见书进行一并审理，但因该补充意见书不是完整的作出补偿意见的行为，为了一次性解决争议，故本院在审查被诉最终意见书时对补充意见书予以合并审查。关于补偿项目和标准，刘多有宅基地上的房屋，经测绘面积分别为469.88平方米和42.36平方米，铁西区政府为刘多有预留安置一套80.58平方米房屋，对刘多有宅基地上的有证房面积按5000元/平方米予以补偿，对棚房、厕所按700元/平方米予以补偿，同时补偿了过渡安置费补助、搬家费补助，均符合攻坚方案中所确定的补偿标准，本院予以支持。关于刘多有主张，刘立涛的房屋不应在其补偿意见中予以考虑的问题，本院认为，案涉刘立涛名下的房照四至座落于刘多有的宅基地上，刘立涛作为其子亦代表刘多有与征收实施部门交涉，在案涉房屋与房证不能一一对应的情况下，铁西区政府对该补偿问题在补充意见书中一并予以解决并无不当。补充意见书按《建筑工程建筑面积计算规范》（国家标准GB/T50350-2013）有关计算建筑面积的规定，对该走廊灯部分面积予以确认，按无证房的标准予以补偿，并对遗漏的有证面积予以纠正，结果并无不当。关于铁西区政府作出的最终意见书，因存在对部分房屋未按照有证房屋面积予以考虑、部分地上建筑物遗漏的问题，理应判决撤销，但最终意见书与补充意见书的补偿内容合并后，符合征收政策及补偿标准，故为避免诉累，且综合考虑涉案地块征收工作的实际情况，本院对于其效力予以维持。虽铁西区政府已作出补充意见书对涉案最终意见书的问题予以弥补，但刘多有仍坚持对涉案最终意见书进行诉讼，故被诉最终意见书应被确认违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项的规定，判决如下：确认被告沈阳市铁西区人民政府于2020年2月28日作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》违法。本案诉讼费50元，由被告沈阳市铁西区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  史越洋审判员  刘 智审判员  范嘉才二〇二一年二月二十二日法官助理刘婧书记员张舒本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法；