安徽省滁州市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)皖11民终159号 上诉人（原审被告）:贺明圣，男，1981年7月20日出生，住安徽省全椒县。 委托诉讼代理人：陈雨华，北京大成（合肥）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）:安徽省滁州市全椒县大墅镇新兴村村民委员会，住所地安徽省全椒县大墅镇新兴村窝高村民组，统一社会信用代码54341124ME20270484。 法定代表人:高发红，该村委会副主任。 委托诉讼代理人：夏勇刚，安徽衡远律师事务所律师。 上诉人贺明圣因与被上诉人安徽省滁州市全椒县大墅镇新兴村村民委员会(以下简称新兴村委会)合同纠纷一案，不服安徽省全椒县人民法院（2020）皖1124民初4039号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月7日立案受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 贺明圣上诉请求：撤销一审判决，依法驳回新兴村委会的诉讼请求;2、一、二审诉讼费用由新兴村委会承担。事实与理由：1、一审程序严重违法。一审法院违法指定举证期限,导致案件不公平审理。一审法院给贺明圣有效的举证期间仅为1个工作日。在收到起诉状副本、举证通知书及开庭通知当日,贺明圣立即向一审法院提交了《延期开庭申请书》,请求法院延期开庭审理,但一审法院置之不理,违法指定举证期限,导致贺明圣无法正常举证。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条规定：当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的，应当在举证期间届满前提出。新兴村委会在一审庭审结束后变更诉讼请求,一审法院采纳了新兴村委会变更诉讼请求的申请,在新兴村委会变更诉讼请求后,一审法院仍拒绝给予贺明圣举证期限。2、一审判决认定事实错误、证据采信错误。首先,《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定,对于集体土地,仅国务院及省级政府有权征收。而本案中,新兴村委会提交的证据材料是全椒县政府违法实施征收的材料,无法证明案涉土地被征收,更无证据证明征收范围及贺明圣使用的土地是否在征收范围内。一审法院却采信新兴村委会提交的相关证据认定案涉土地被征收,合同无法履行。其次,2020年11月15日,全椒县自然资源和规划局作出的全自然资规函（2020)441号《全椒县自然资源和规划局政府信息公开答复函》,明确载明征地报批材料尚未经省自然资源厅审批，案涉土地并未被征收,案涉合同的解除条件尚不满足。最后,一审法院认合同目的无法实现，没有事实和法律依据。一方面,即使征收，贺明圣的养猪场也不存在使用功能上无法继续经营一说,如新兴村委会所说违法征收仅涉及部分养猪场并非全部,贺明圣的养猪场仍可继续经营；另一方面,一审法院认定防疫方面无法继续履行属认定事实和适用法律错误。3、一审判决没有事实依据,且判决不明确、不具有可执行性。一审判决贺明圣从被征用的土地(养猪场西南角约500㎡)迁出，但无任何有效证据能够支撑所谓征用土地面积为约500㎡。4、一审判决侵犯贺明圣的集体土地承包经营权，《设施农用地用地协议书》中明确载明“乙方占用自家承包的土地”,即贺明圣系案涉土地的承包经营权人。《设施农用地复耕合同书》中的“退出”应理解为“复耕”,而一审法院将其理解为退让,进而判决贺明圣迁出案涉土地,侵犯了贺明圣的土地承包经营权。 新兴村委会辩称：1、本案一审适用的是简易程序，法律上并没有强制性规定举证期限应不得少于多少日，而是规定适用简易程序审理的案件举证期限不得超过十五日。法律对变更诉讼请求并没有限制性规定，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条已经废止，因此，一审程序没有任何问题。2、本案案由是合同纠纷，解决的是双方合同有没有达到合同解除条件。明巢高速公路项目工程建设正在进行，该工程涉及国家利益、公共利益。贺明圣的养猪场被明巢高速公路高架桥枢纽覆盖大部分，根据动物防疫方面的法律、法规，已不符合选址规定，无法再继续经营，合同目的已不能实现。贺明圣在一审时也认可2019年年底、2020年年初因拆迁未再经营猪场，同时也认为猪场不能再继续经营了，因此，新兴村委会早就告知贺明圣要解除合同，贺明圣对合同不能履行也是明知的。 新兴村委会向一审法院起诉请求：1、要求变更双方签订的设施农用地合同，后变更为解除双方签订的《设施农用地用地协议书》和《设施农用地复耕合同书》；2、要求贺明圣立即迁出所征用的土地并拆除地面建筑物；3、本案的诉讼费用由贺明圣承担。 一审法院认定事实：2016年5月18日，新兴村委会（甲方）与贺明圣（乙方）分别签订了《设施农用地用地协议书》和《设施农用地复耕合同书》，其中《设施农用地用地协议书》约定：乙方应明确土地的用途，仅限兴建养殖场，不得以养殖为名搞永久性建筑；乙方临时使用土地期满后，在同等条件下享有优先使用权，乙方临时用地行为结束后，必须在用地行为结束前30日内对土地进行复耕，达到耕种标准，再将土地交还给甲方管理使用。《设施农用地复耕合同书》约定：1、土地坐落新兴村良东组；2、土地（耕地）面积3.5亩；3、土地用途养猪场；4、使用土地期限自2016年5月18日至2026年5月17日；5、使用土地补偿费按土地流转或承包合同规定支付；6、乙方使用土地期间，因国家建设、公共基础设施建设、村庄规划建设需要使用乙方土地的，乙方应无偿退出土地，地面建筑物等自行拆除。上述两份合同（协议书）均经过行政主管部门审批并备案。协议签订后，贺明圣在该农用地上兴建养猪场从事养猪，后经新兴村委会通知于2019年年底停止养猪。因明光至巢湖高速公路项目建设，需征用贺明圣养猪场的部分设施用地（养猪场西南角约500㎡），2020年4月、5月大墅镇、新兴村委会跟贺明圣协商猪场拆迁事情，但双方因征地补偿问题多次协商未果，从而引发诉讼。 另查明，2020年1月，自然资源部办公厅向安徽省自然资源厅下发《关于明光至巢湖高速公路工程建设用地预审意见的复函》，复函中明确载明：该项目用地符合供地政策，原则同意通过用地预审。2020年4月，全椒县人民政府下达《土地征收启动公告》，同年6月全椒县人民政府发布《征地补偿安置方案》。 一审法院认为，新兴村委会与贺明圣签订的《设施农用地用地协议书》和《设施农用地复耕合同书》系双方的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，且经过行政主管部门审批，合法有效，对双方均具有法律约束力。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”明光至巢湖高速公路工程已列入安徽省人民政府批准的《安徽省公路建设规划（2017-2021年）》，自然资源部办公厅关于明光至巢湖高速公路工程建设用地预审意见的复函中明确载明，该项目用地符合供地政策，原则同意通过用地预审。2020年4月、6月，全椒县人民政府启动土地征收、公布征地补偿安置方案。因明光至巢湖高速公路项目工程建设在即，需要征用贺明圣的养猪场部分设施用地，虽然此次征用的是养猪场部分设施用地，但该养猪场无论是在使用功能上，还是在动物防疫方面均无法继续经营，双方签订的合同目的无法实现。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的。”本案中，新兴村委会与贺明圣签订的合同（协议书）已无法继续履行，新兴村委会对贺明圣已经履行了通知义务，贺明圣对合同（协议书）无法继续履行也是明知的，故新兴村委会诉请解除与贺明圣之间签订的《设施农用地用地协议书》和《设施农用地复耕合同书》，并要求贺明圣迁出所征用的土地、拆除地面建筑物，符合法律规定以及双方的合同约定，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条、第九十六条规定，判决：一、解除原告安徽省滁州市全椒县大墅镇新兴村村民委员会与被告贺明圣之间签订的《设施农用地用地协议书》和《设施农用地复耕合同书》；二、判令被告贺明圣于本判决生效之日起十日内从其被征用的土地（养猪场西南角约500㎡）迁出并拆除被征用土地上的地面建筑物。案件受理费40元，由被告贺明圣负担。 二审中，贺明圣举证了：2020年11月11日全椒县自然资源和规划局作出的全自然资规函（2020）441号全椒县自然资源和规划局政府信息公开答复函，证明目的：案涉的土地并未被依法征收，只是全椒县政府拟定启动征收。贺明圣的土地是否会被省政府批复纳入征地范围尚不得而知，因此，案涉合同的解除条件并未成就。 新兴村委会质证认为，对证据的真实性无异议，但认为不能达到贺明圣的证明目的。 根据当事人的举证质证意见，本院对该证据的真实性予以确认。 二审查明的事实与一审一致。 本院认为，新兴村委会与贺明圣签订的《设施农用地用地协议书》和《设施农用地复耕合同书》系双方当事人的真实意思表示，合法有效，对双方当事人具有约束力。双方在协议中约定贺明圣在使用土地期间，因国家建设、公共基础设施建设、村庄规划建设需要使用贺明圣土地的，贺明圣应无偿退出土地，地面建筑物等自行拆除。现因明光至巢湖高速公路项目工程建设需要征收贺明圣的养猪场部分设施用地，双方当事人在合同中约定了合同解除条件，新兴村委会在条件成就的情况下要求解除合同，符合合同的约定，故新兴村委会与贺明圣签订的《设施农用地用地协议书》和《设施农用地复耕合同书》依法应予解除，贺明圣在合同解除后，应退出被征收的土地，拆除地面建筑物。一审法院适用简易程序审理本案，程序并无不妥。 综上所述，贺明圣的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元，由上诉人贺明圣负担。 本判决为终审判决。 审判长  葛敬荣 审判员  田 祥 审判员  邓见阁 二〇二一年二月二日 法官助理黄少华 书记员潘洁 附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。