北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终7158号上诉人（一审原告）丁国玉，女，1963年4月1日出生，汉族，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王文斌，男，1964年7月25日出生，汉族，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）韦长贵，男，1954年7月20日出生，汉族，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）刘冬生，男，1960年1月6日出生，汉族，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，区长。委托代理人陈颜菲，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人田卫华，北京观韬中茂律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市人民政府，，住所地北京市通州区运河东大街**法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人刘彬，北京市司法局工作人员。委托代理人李辉，北京简明律师事务所律师。上诉人丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生因诉北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）、北京市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京04行初389号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。朝阳区政府于2020年2月4日作出《政府信息公开申请答复告知书》（朝信息公开﹝2019﹞第367号-答，以下简称被诉告知书），主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第二十四条和《北京市政府信息公开规定》第二十五条的规定，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，本机关延期了15个工作日做出答复。您申请的“依据北京市城乡结合部重点村建设目标责任书（朝阳区），要求调取：朝阳区小红门乡重点村的建设实施方案”，经查，在《北京市城乡结合部重点村建设目标责任书（朝阳区）》签订，即2010年5月13日时，小红门乡重点村龙爪树村一乡一策规划还未调整，因此小红门乡重点村龙爪树村的建设实施方案未制作，根据信息公开条例第三十六条第四项的规定，告知您申请的上述信息本机关不存在。您申请的“依据北京市城乡结合部重点村建设目标责任书（朝阳区），要求调取：朝阳区小红门乡重点村的卫星影像图的政府信息”，经查，本机关曾向北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）调取过申请的上述卫星影像图，但是未保存，申请的上述信息不属于本机关公开范围，根据信息公开条例第三十六第五项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第七项的规定，就您申请的内容建议您向市规自委咨询，地，地址：市规自委政府信息公开大厅北京市通州区承安路**院**楼编：101160，电话：010—8085****。丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生不服，向市政府申请行政复议。2020年5月18日，市政府作出《北京市人民政府行政复议决定书》（京政复字〔2020〕133号，以下简称被诉复议决定），主要内容为：朝阳区政府作出的被诉告知书事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，本机关应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被诉告知书。一审法院经审理查明：2019年12月18日，丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生向朝阳区政府提交《朝阳区政府信息公开申请表》，要求“依据北京市城乡结合部重点村建设目标责任书（朝阳区），要求调取：朝阳区小红门乡重点村的建设实施方案和卫星影像图的政府信息”（以下简称涉案信息），朝阳区政府同日向丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生出具《登记回执》。2019年12月27日，朝阳区政府在区政府电子档案和纸质档案中查找丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生要求获取的涉案信息，未查找到其申请公开的信息。2019年12月27日，朝阳区政府分别向北京市朝阳区农业农村局（以下简称区农业农村局）和北京市朝阳区小红门乡人民政府（以下简称小红门乡政府）发出《关于报送政府信息公开件相关情况说明的函》，要求2020年1月3日前书面回复。朝阳区政府2020年1月9日作出《政府信息延长答复期告知书》（朝信息公开〔2019〕第363号-延），决定延长答复期限并邮寄送达丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生。区农业农村局2020年1月9日回复称未找到涉案信息，涉案信息在该单位不存在。小红门乡政府2020年1月14日回复称2010年5月13日签订《责任书》时，小红门龙爪树村一乡一策规划还未调整，因此，未编制重点村龙爪树村建设实施方案，未制作过卫星影像图。该乡档案也未找到申请人申请的信息，信息不存在。朝阳区政府2020年2月4日作出被诉告知书并于次日邮寄送达丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生。丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生不服被诉告知书，于2020年3月30日向市政府提起行政复议。市政府于2020年5月18日作出被诉复议决定，维持朝阳区政府作出的被诉告知书并于2020年5月28日送达当事人。丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生不服，向一审法院提起行政诉讼。另查，朝阳区政府曾于2015年向申请人胡金玲、陈连和、王德泉、王崇喜调取、公开朝阳区小红门乡重点村的卫星影像图，但未存档。再查，2003年12月1日起施行的《北京市测绘条例》第四条第一款规定，市规划行政主管部门主管本市测绘工作，负责本市行政区域内测绘工作的统一监督和管理。市规划行政主管部门各分局负责所辖区域内测绘工作的监督管理。一审法院认为：根据信息公开条例第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。行政复议法第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。据此，朝阳区政府和市政府具有作出被诉告知书和被诉复议决定的法定职责。关于丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生要求调取的朝阳区小红门乡重点村的建设实施方案的信息。信息公开条例第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，朝阳区政府在收到丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生提出的申请后，就其申请公开的信息在区政府电子档案和纸质档案中进行了查找，未查找到符合申请内容的信息。后朝阳区政府向区农业农村局、小红门乡政府发函进行查找，并根据上述单位的回复作出被诉告知书，可以认定朝阳区政府已经履行了相应的查找义务。故朝阳区政府在被诉告知书中告知丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生在2010年5月13日《北京市城乡结合部重点村建设目标责任书（朝阳区）》签订时，小红门乡重点村龙爪树村一乡一策规划还未调整，因此小红门乡重点村龙爪树村的建设实施方案未制作，该信息本机关不存在，符合法律规定。关于丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生要求调取的朝阳区小红门乡重点村的卫星影像图的政府信息。信息公开条例第三十六第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《北京市政府信息公开规定》第二十八条第七项规定，申请公开的政府信息所涉事项不属于本机关公开范围或者属于市人民政府公布由具体工作部门公开的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，根据查明的事实，朝阳区政府曾于2015年向申请人胡金玲、陈连和、王德泉、王崇喜调取、公开朝阳区小红门乡重点村的卫星影像图，但未存档。结合《北京市测绘条例》中市规划行政主管部门主管本市测绘工作，负责本市行政区域内测绘工作的统一监督和管理。市规划行政主管部门各分局负责所辖区域内测绘工作的监督管理的规定，朝阳区政府在被诉告知书中告知丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生该机关曾向市规自委调取过申请的上述卫星影像图，但是未保存，申请的上述信息不属于本机关公开范围，建议丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生向市规自委咨询，并提供了市规自委的名称、联系方式，符合法律规定。信息公开条例第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。《北京市政府信息公开规定》第二十五条第一款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，朝阳区政府所作被诉告知书的程序符合上述规定，程序合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。行政复议法第二十八条第一款第一项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，对具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，市政府收到丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生的行政复议申请后，履行了受理、答复通知、复议审查等行政复议程序，审查了朝阳区政府所作被诉告知书后认为并无不当，于法定期限内作出被诉复议决定并予以送达，符合法律规定。综上，丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生要求撤销被诉告知书和被诉复议决定并判令朝阳区政府公开丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生申请的政府信息的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，一审法院不予支持。据此，一审法院判决驳回丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生的诉讼请求。丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生不服一审判决，以一审法院判决书认定事实错误，没有证据支持，适用法律错误等为由，向本院提起上诉，请求本院：1.撤销一审法院作出的（2020）京04行初389号行政判决书并判令发回重审。2.上诉费由朝阳区政府和市政府承担。朝阳区政府、市政府未提交二审答辩意见。一审期间各方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据本案在案的有效证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为：根据信息公开条例及行政复议法的相关规定，朝阳区政府和市政府分别具有作出被诉告知书和被诉复议决定的法定职责。根据信息公开条例第三十六条第四项的规定，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，在案证据可以证明，针对丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生申请公开的朝阳区小红门乡重点村的建设实施方案的信息，朝阳区政府进行了检索查找，且未检索查找到该信息。因此，朝阳区政府作出被诉告知书告知丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生上述信息不存在，符合前引规定。信息公开条例第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据该条例第三十六条第五项的规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《北京市测绘条例》第二十九条规定，在本市行政区域内完成的测绘项目，测绘项目出资人或者承担各级财政投资的测绘项目的单位，应当限期向市测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，除第二款规定的以外，应当汇交规定的测绘成果目录。市测绘行政主管部门接收测绘成果资料应当出具测绘成果汇交凭证。本案中，丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生要求调取的朝阳区小红门乡重点村的卫星影像图的政府信息，根据前引规定，不属于朝阳区政府负责公开。因此，朝阳区政府作出被诉告知书告知丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生该信息不属于朝阳区政府公开范围，并告知了负责公开该信息的行政名称、联系方式，符合前引规定。另经查，被诉复议决定作出程序符合法律规定。故一审法院认定丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生要求撤销被诉告知书和被诉复议决定并判令朝阳区政府公开丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生申请的政府信息的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据正确，应予维持。综上，丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人丁国玉、王文斌、韦长贵、刘冬生共同负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 马宏玉审 判 员 贾宇军审 判 员 支小龙二〇二一年二月二十三日法官助理 徐博文书 记 员 张路遥