湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0981行初196号 原告益阳美嘉房地产开发有限公司，住所地大通湖区。 法定代表人陈丽，系该公司董事长。 委托代理人吴佑明，男，1970年12月30日出生，汉族，住湖南省南县，系该公司金泰小区项目部负责人，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解和上诉。 原告吴佑明，男，1970年12月30日出生，汉族，住湖南省南县。 被告益阳市大通湖区自然资源局，住所地大通湖大道**。 法定代表人胡华，系该局副局长。 出庭负责人李海鸿，男，1980年4月20日出生，汉族，住湖南省南县大通湖区，系该局副局长。 委托代理人阳辉，男，1960年12月11日出生，汉族，住湖南省南县大通湖区，系该局法规股股长，代理权限为一般诉讼代理。 委托代理人江云辉，湖南万维律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 原告益阳美嘉房地产开发有限公司、吴佑明诉被告益阳市大通湖区自然资源局不履行土地行政登记的法定职责一案，于2020年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年10月24日向被告益阳市大通湖区自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月12日公开开庭进行了审理。原告益阳美嘉房地产开发有限公司的委托代理人以及原告吴佑明，被告益阳市大通湖区自然资源局的出庭负责人李海鸿及委托代理人阳辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月1日，原告益阳美嘉房地产开发有限公司向被告提交《办理土地过户登记的申请报告》，该报告申请办理[大通湖区国有（2005）字第HG0286号]土地面积外多占4221.83m2土地的登记手续。被告收到原告益阳美嘉房地产开发有限公司的申请后，于2020年9月2日作出《关于不予办理土地过户登记的函》，认为办理房地产登记手续需提交生效的法律文书和协助执行通知书，因二原告未提交有效法律文书，被告不予受理该宗地的登记申请。 原告益阳美嘉房地产开发有限公司、吴佑明诉称，原告益阳美嘉房地产开发有限公司从大通湖区生态水产公司取得[大通湖区国有（2005）字第HG0286号]（登记面积42002.1m2）的使用权后，实际由案外人欧建良、原告吴佑明缴纳拍卖金并投资开发建设金泰大市场，项目基本建成后经测量实际占地面积46223.93m2，被告起诉二原告要求补齐多占面积4221.83m2的土地出让金，大通湖管理区人民法院于2020年7月14日判决二原告向被告补缴土地出让金612460元，二原告于2020年8月26日缴清612455.35元土地出让金后，于2020年9月1日向被告申请办理多占面积的土地登记手续，被告以无有效法律文书为由不予受理登记申请，故诉至法院，申请人民法院依法判令被告履行法定职责办理[大通湖区国有（2005）字第HG0286号]外面积为4221.83m2的土地使用权登记，并判令被告承担本案诉讼费用。 原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1、（2020）湘0991民初232号民事判决书，拟证明被告起诉要求原告补缴多占土地的土地出让金，大通湖管理区人民法院生效判决原告补缴土地出让金612455.35元； 2、原告土地出让金缴款书，拟证明原告已缴清612455.35元土地出让金； 3、原告向被告申请办理土地过户登记的报告，拟证明原告向被告提出办理[大通湖区国用（2005）字第HG0286号]土地面积外多占4221.83m2土地登记手续的申请； 4、被告出具的关于不予办理土地过户登记的函，拟证明被告不予受理原告的土地登记申请。 被告益阳市大通湖区自然资源局辩称，原告起诉所依据的事实客观、真实，但被告在办理变更登记时查明[大通湖区国有（2005）字第HG0286号]《国有土地使用证》上登记的使用面积为42002.1m2，而原告实际占地面积为46223.93m2，故被告未能将《国有土地使用证》变更登记到原告名下；案涉超占土地4221.83m2应补缴土地出让金4969094元，法院判决仅要求原告补缴土地出让金612460元，被告若据此为原告办理土地使用权证（土地出让），事实上会造成财政资金损失，故被告未主动办理《国有土地使用证》，请人民法院依法判决。 被告益阳市大通湖区自然资源局向本院提交了以下证据： 1、（2020）湘0991民初232号民事判决书， 2、原告土地出让金缴款书， 证据1-2，拟证明被告根据上述证据无法办理土地行政登记，被告作出的不予受理的函合法。 法律依据：最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号） 经庭审质证，原告益阳美嘉房地产开发有限公司、吴佑明对被告益阳市大通湖区自然资源局提供的证据1-2均无异议；被告益阳市大通湖区自然资源局对原告益阳美嘉房地产开发有限公司、吴佑明提供的证据1-4均无异议。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 原告提供的证据1-2与被告提供的证据1-2系同一证据，对方当事人对其真实性、关联性、合法性均无异议，本院依法予以确认；原告提供的证据3-4，对方当事人对其真实性、关联性、合法性均无异议，本院依法予以确认。 经审理查明，案外人大通湖区生态水产公司通过拍卖的方式以660万元的价格（土地均价经折算后每平方米约为145元）竞得位于大通湖区河坝镇权证号为大通湖区国用（2005）字第HG0286号《国有土地使用权证》的土地出让使用权及地上基础工程，该国有土地使用权证上载明的面积为42002.10平方米。2015年2月，原告益阳美嘉房地产开发有限公司以原价从案外人大通湖区生态水产公司取得该宗土地使用权和地上资产所有权。原告益阳美嘉房地产开发有限公司受让该宗土地后，先后由欧建良以及原告吴佑明挂靠开发金泰花园项目。该项目基本建成后，经被告益阳市大通湖区自然资源局重新勘测，金泰大市场实际占地46225.93m2，该面积比土地权证号为大通湖区国有（2005）字第HG0286号《国有土地使用证》上登记的面积多出4223.83m2。被告益阳市大通湖区自然资源局于2020年5月21日向湖南省大通湖管理区人民法院提起民事诉讼，要求二原告共同支付超面积占用4223.86平方米国有土地的出让金4969094元。2020年7月14日，湖南省大通湖管理区人民法院作出（2020）湘0991民初232号民事判决书，判决二原告于本判决书生效后十日内向被告益阳市大通湖区自然资源局补缴土地出让金612460元。该判决书生效后，原告益阳美嘉房地产开发有限公司于2020年8月26日向被告益阳市大通湖区自然资源局缴纳土地出让金612455.35元。原告益阳美嘉房地产开发有限公司于2020年9月1日向被告益阳市大通湖区自然资源局提交《办理土地过户登记的申请报告》，申请办理[大通湖区国有（2005）字第HG0286号]土地面积外多占4221.83m2土地的登记手续，被告益阳市大通湖区自然资源局于2020年9月2日作出《关于不予办理土地过户登记的函》，认为办理房地产登记手续需提交生效的法律文书和协助执行通知书，因二原告未提交有效法律文书，故不予受理该宗地的登记申请。二原告不服，认为被告未履行其法定职责，故向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案系不履行土地行政登记的法定职责纠纷。《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。被告益阳市大通湖区自然资源局作为大通湖区负责自然资源统一确权登记工作的职能部门，依法具有对案涉土地进行行政登记的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告益阳美嘉房地产开发有限公司依法受让取得了金泰花园项目中土地权证号为大通湖区国有（2005）字第HG0286号《国有土地使用证》上载明面积42002.10平方米的土地使用权，且案涉超占面积4223.83平方米的土地应补缴的出让金经湖南省大通湖管理区人民法院判决后亦由原告益阳美嘉房地产开发有限公司缴纳，故原告益阳美嘉房地产开发有限公司依法取得案涉超占面积土地的使用权。原告吴佑明虽是金泰大市场项目负责人，但在案涉超过土地的使用权归原告益阳美嘉房地产开发有限公司所有的情况下，原告吴佑明无权提出案涉土地登记申请，原告吴佑明既不是案涉行政行为的相对人，亦不是被诉行政行为的利害关系人，故原告吴佑明不具备起诉的原告主体资格，本院依法应驳回原告吴佑明的起诉。 根据《不动产登记暂行条例》第十六条和《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条的规定，申请办理登记应提交登记申请书、申请人或代理人身份证明材料、授权委托书、土地权属来源证明材料等，并对申请材料的真实性负责。本案中，原告益阳美嘉房地产开发有限公司申请办理案涉超占面积的土地登记时依法向被告益阳市大通湖区自然资源局提交了申请书、湖南省大通湖管理区人民法院的生效判决书、土地出让金缴费单以及申请书等材料，上述材料能够证实原告益阳美嘉房地产开发有限公司依法取得了案涉超占土地的使用权，被告依法应为原告益阳美嘉房地产开发有限公司办理案涉超占土地首次登记。被告在收到原告的案涉土地登记申请后决定不予受理，依法构成不作为，故原告益阳美嘉房地产开发有限公司提出要求被告益阳市大通湖区自然资源局办理案涉超占土地登记的诉讼请求，符合法律规定，本院依法予以支持。被告提出原告未提交办理案涉土地登记手续需提交生效的法律文书和协助执行通知书而不予受理该宗地的登记申请的意见，因本案系原告提出案涉土地的首次登记申请，并非被告协助履行人民法院生效法律文书而办理土地转移登记，故本院对被告提出的上述意见依法不予支持。被告在庭审中还提出原告补缴的土地出让金与评估的土地出让金金额有较大差额而没有办理土地登记的意见，因被告未对该判决提出上诉，该判决生效后即视为被告已认可该土地出让金金额，故本院对上述意见依法不予支持。 综上，本院《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、责令被告益阳市大通湖区自然资源局在本判决生效之日起30日内办理原告益阳美嘉房地产开发有限公司提出的面积为4223.83平方米的土地登记； 二、驳回原告吴佑明的起诉。 案件受理费50元，由被告益阳市大通湖区自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 （此页无正文）。 审 判 长 黄 丹 人民陪审员 朱 建 人民陪审员 许迪平 二〇二一年二月二日 法官 助理 谭 玲 书 记 员 张 璇 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。