湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘12行终31号上诉人（原审原告）周青山，男，汉族，1951年9月11日出生，住湖南省溆浦县。上诉人（原审原告）曾金连，女，汉族，1952年7月24日出生，住湖南省溆浦县。上诉人（原审原告）周某，男，汉族，2009年8月30日出生，住湖南省溆浦县。法定代理人伍某，女，汉族，1981年3月10日出生，住湖南省溆浦县。以上上诉人共同委托代理人贺建平，溆浦县中心法律服务所法律工作者。以上上诉人共同委托代理人瞿宏武，溆浦县中心法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）溆浦县人力资源和社会保障局，住所地湖南省溆浦县卢峰镇警予北路**。法定代表人张勤焕，局长。委托代理人林勇，湖南民海律师事务所律师。上诉人周青山、曾金连、周某因不服被上诉人溆浦县人力资源和社会保障局不予认定工伤一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初404号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，周某某生前为溆浦县金家洞水库灌区管理所大坝监测站的职工，大坝监测站工作人员有向延懿（大坝监测站负责人）、黄晓军、黄健、李远春、周某某、黄晓平六人。2019年10月份金家洞水库灌区管理所开始进入枯水期，按照值班安排11月21日至25日向延懿值主班，周某某和黄晓军值副班，副班工作时间为早上九点至下午四点。2019年11月23日上午10时左右，周某某以“爷爷去世、去花桥办事”为由向大坝监测站负责人向延懿请假后离开单位，后向延懿在调班登记表上注明周某某请假。2019年11月23日22时40分许周某某在湖南省溆浦县××镇××村路段发生交通事故造成周某某当场死亡。原告以周某某乘坐周太山驾驶的车牌号为湘ＮＪ××**小型普通客车回单位打下班卡为由提出工伤认定申请，被告溆浦县人力资源和社会保障局于2020年8月7日作出溆人社工认字［2020］177号《溆浦县不予认定工伤决定书》。原告不服，诉至该院。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，溆浦县人力资源和社会保障局具有负责本辖区内工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属于其职权范围。工伤利害关系人对工伤认定决定不服提起诉讼的，该局是本案的适格被告。被告溆浦县人力资源和社会保障局受理原告的工伤认定申请后，向原告送达了书面通知告知其可对定案依据发表意见，符合《湖南省行政程序规定》第二十四条“与行政行为的结果有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织，是利害关系人，行政机关应当通知其参与行政程序”、第七十三条“行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩”的规定，被告作出被诉行政行为时履行了相关程序，原告对被告的程序没有提出异议，故其程序合法。本案争议焦点问题是本案涉及的周某某死亡事件，是否发生于其上下班途中。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”根据上述规定可知，职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应认定为工伤。该“上下班途中”指在合理时间内往返于工作地与住所地的合理路线。反之，则不能认定为工伤。本案中，原告主张周某某请假回去帮忙料理爷爷后事属于日常工作生活所需要的活动，加上周某某是回单位打下班卡，是为了回单位值班室早点休息，不影响第二天早上九点上班，且车辆从其爷爷所住的××镇××路，因此属于上下班合理路线。原告的主张不能成立，理由如下：其一，日常是一个汉语词语，指平时的，经常的，每日都要做的（事情等），帮忙料理爷爷后事不属于从事属于日常工作生活所需要的活动；其二，根据《金家洞水库灌区管理所考勤制度》第五条：“提前30分钟以内下班者，按早退论处；超过30分钟者，按旷工半天论处”。周某某当天的工作时间是早上九点至下午四点，事发当天，周某某晚上回单位打下班卡按照考勤制度也应无效。且调班登记表上已经注明了请假事由，原告诉称回单位打卡证据不足；其三，上下班途中，指在合理时间内往返于工作地与居住地的合理路线，即使周某某是为了回单位值班室早点休息，原告乘坐的车辆从双井镇方向驶往单位也不属于往返于工作地与居住地的合理路线。因此，本案涉及的周某某死亡事件，不应认定为发生于上下班途中。综上，被告作出溆人社工认字［2020］177号《溆浦县不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告周青山、曾金莲、周某的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告周青山、曾金莲、周某负担。上诉人周青山、曾金莲、周某上诉称，（一）周某某生前回单位的目的是打下班卡，属于工作原因；（二）周某某生前回单位的目的是打下班卡，属于工作时间；（三）周某某从双井镇红坡村搭乘周太山驾驶车辆回单位是合理路线，属“上下班途中”；（四）周某某的死亡具备工伤认定的法定条件；（五）被上诉人没有证据证明周某某的死亡是非工作原因导致的。故一审法院认定事实错误，适用法律不当，请求二审法院1、撤销怀化铁路运输法院作出的（2020）湘8603行初404号行政判决并改判；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人溆浦县人力资源和社会保障局答辩称，（一）周某某事发时间不属于上下班途中和上下班途中的合理时间；（二）周某某事发地点不属于上下班途中，也不属于上下班合理路线。因此，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持原判。双方当事人所提交证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，对本案证据材料进行了审核。经审查，一审采信的证据可以作为本案定案的依据。上诉人与被上诉人均没有新证据向本院提交。二审经审理查明的事实与原审无异，本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点在于某某的死亡是否应认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”上述法律条文明确规定了应当认定工伤的几种情形。本案中，死者周某某于2019年11月2日早上10时左右以爷爷逝世为由向大坝的管理负责人向延懿口头请假后外出，即从此时起，死者周某某的行为活动便不再属于工作时间、工作场所的范围内，其死亡不属于《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定工伤的任一情形。同时，在本案所涉交通事故中，周某某虽不承担事故责任，但未有充分证据证明事发时为周某某处于返回单位上班的途中。因此，被上诉人溆浦县人力资源和社会保障局在收到工伤认定申请后，经过调查取证，作出不予工伤认定决定并无不当，本院应予支持。综上，上诉人周青山、曾金连、周某的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周青山、曾金连、周某负担。本判决为终审判决。审判长 谌 蔚审判员 李容容审判员 李建丰二〇二一年二月二十四日法官助理刘俊卿书记员曾晨附：本判决相关的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。