四川省长宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川1524民初28号 原告：长宁县长宋工业园区商贸有限公司。住所地：长宁县长宁镇曙光村马朝田。统一社会信用代码：91511524551042004B。 法定代表人：梁明军，总经理。 委托诉讼代理人：陈和银，该公司员工。 被告：宜宾中港能源有限责任公司。住所地：宜宾市翠屏区沙坪镇泰兴路龙顺花园小区综合楼。统一社会信用代码：9151150056764128X3。 法定代表人：常伟，董事长。 委托诉讼代理人：邹毅，四川华晨（宜宾）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王莉，四川华晨（宜宾）律师事务所律师。 原告长宁县长宋工业园区商贸有限公司（以下简称长宋公司）与被告宜宾中港能源有限责任公司合同纠纷一案，本院于2021年1月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告长宋公司及其委托诉讼代理人陈和银，被告宜宾中港能源有限责任公司的委托诉讼代理人邹毅、王莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告长宋公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令解除2015年8月11日原被告双方签订的《加油站代管经营协议》；2.诉请判令被告赔偿原告的直接经济损失1572554元和罚款损失30000元，共计1602554元；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：位于长宁县长宁镇曙光村马朝田的“长宁宋家坝工业园区加油站”系原告长宋公司所有。2015年8月11日，原被告双方签订《加油站代管经营协议》，被告为原告代管经营长宁宋家坝工业园区加油站。协议第一条约定：代管经营模式是被告代原告经营管理该加油站，原告向被告支付管理费。第二条：被告享有对代管加油站的管理权和经营权。第二条第2款约定：加油站所经营的汽油、柴油，是由被告向中石油、中石化、国家储备库等正规渠道购买，配送到加油站，每吨油按进货价在加价5元出售给加油站，运费由加油站承担。第二条第1款约定，被告派1名人员到加油站担任站长，负责加油站日常管理，另派一名人员担任。第一条第3款约定，被告负责加油站的设施安全、环保、油品数量质量，现场服务费等。第一条第2款约定，原告按代管期间加油站前利润的30%支付给被告。第六条约定，原被告双方履行本协议产生相关纠纷，由双方协商解决，协商不成，双方向合同履行地法院起诉。双方签订该协议后，办理了固定资产管理交接手续。被告在代管期出现很多经营违规行为，服务管理不到位，擅自欠款等行为。第一，被告进油和运输不合法，给继续履行协议造成重大安全风险。被告未按协议签订时声称的各种证照办理齐全，而是至今没有批发和零售资质及安全许可证件。被告违法经批发和购买汽油和柴油，违法经营和运输汽油和柴油。被告的《营业执照》上反映已二次断档，一次段断档2年，另一次断档6个月，存在重大安全隐患，严重影响了本协议的履行。第二，被告未按协议约定，长期出现设施安全、环保、油品数量和质量、现场服务管理不到位等问题，致使加油站被长宁县应急管理局处罚，已交罚款3万元；被多民顾客到宜宾市××市民热线和9××××电话投诉，被告给加油站造成严重影响，致使销量严重下滑，影响正常经营。第三，该协议不平等，被告将购进的汽油和柴油每吨加价5元结算给加油站，又要在加油站分得30%的税前利润，拿双份钱是不合理的。第四，经营管理混乱，拒绝原告的监督。被告使用的油卡系统长期出现问题不更换，被告长宁存在未收回油款，至今尚有1572554元油款未收回，影响加油站的正常经营，而且被告拒不接受原告的监督意见。综上所述，被告违法经营汽油、柴油，长期出现安全、环保、油品数量和质量问题，现场服务管理不到位等，受到安全部门的处罚，多名顾客投诉，致使加油站在社会上受到恶劣影响，信用度严重受损，经营下滑，损失严重。原、被告双方无法再继续合作下去。经原告多次与被告协商解除协议无果。原告于2020年10月26日书面向被告发函解除该协议，被告收函后不予回复，为此，现向人民法院起诉，希望法院判决支持原告的以上全部诉讼请求。 被告宜宾中港能源有限责任公司辩称，第一，被答辩人要求解除《加油站代管经营协议》不符合合同约定，2015年8月，被答辩人与答辩人在平等自愿的基础上签订了《加油站代管经营协议》，协议系双方真实意思表示，协议内容合法有效。《加油站代管经营协议》第一条第4款约定代管经营年限为12年，即2015年9月1日至2027年8月31日。合同第五条第1款明确约定，代管经营期间，双方不得无故中断合作，违者按照合同执行前期的月平均利润乘以剩余合作月数赔偿对方损失。因此，目前仍在双方约定的合同期限内，被答辩人单方解除协议不符合合同约定。第二，答辩人不存在违约行为，合同履行过程中也不存在《民法典》第五百六十三条规定的可以解除合同的情形发生，被答辩人不具有法定解除权。1.答辩人系市场监督管理局核准设立的有限责任公司，依法取得营业执照，具备合法经营资质。对于经营成品油需要许可证件，在答辩人的营业执照均明确载明为：限取得许可的分支机构经营。也就是说从事成品油经营的许可证件由答辩人下属分支机构各个加油站按照规定取得许可后进行经营，而被答辩人下属的下属加油站证照齐全，且在有限期内，答辩人从未存在违法经营情况。答辩人与被答辩人之间的合作系代管经营关系，答辩人派遣人员2名到加油站工作。答辩人与被答辩人之间的管理合作，法律对答辩人的资质并无特别要求，需要取得合法经营证照的是被告代管的加油站，这些证照需要由被答辩人取得。2.被行政处罚并非答辩人原因造成，行政处罚进行整改，并不导致合同无法继续履行。加油站受到行政处罚的事由为：未将2019年1-3月事故排除治理情况如实记录，首先该处罚事由并非被答辩人代管期间导致加油站存在安全隐患无法继续经营或者被责令停业；其次答辩人仅派驻两名人员到代管加油站，其他人员均为被答辩人的员工，员工不尽责任作为被答辩人具有一定责任，但并非答辩人的全部责任，被答辩人的员工也应该承担责任。重要的是，在被应急管理局检查发现问题后，加油站已经进行了整改，后续并未有其他受到处罚的情形。因此，受到行政处罚并不影响加油站的继续经营。3.答辩人本身就不是中国石油天然气公司，被答辩人对该事实明知的，被顾客投诉不构成解除合同的法定情形。与被答辩人签订《加油站代管经营协议》的主体是宜宾中港能源有限责任公司。中国石油天然气股份有限公司系答辩人股东之一，答辩人使用“中国石油”商标已经取得中国石油天然气股份有限公司授权，代管加油站也是使用中石油的油品，答辩人有权使用“中国石油”商标。但答辩人并非中国石油天然气股份有限公司，被答辩人在签订协议前已明知该事实，被顾客投诉不是中石油加油站系顾客不清楚相关情况，不存在答辩人违约，被答辩人无权以此为由解除协议。4.经营期间存在未收回债务是企业经营中常见的情况，且该债务系被答辩人造成，被答辩人以此为由解除合同不符合法律规定。造成油款未收回的原因是被答辩人进行赊销，虽然答辩人派驻了管理人员，但加油站印章仍由被答辩人法定代表人掌管，赊销油料系被答辩人单方行为，造成油款未收回。二是被答辩人向答辩人提出收购韩佳东投资的洗车场，并留任韩佳东，部分未收回油款系韩佳东造成。因此，未收回油款并非答辩人行为造成，属经营期间的正常情形。被答辩人以存在未收回款项为由解除合同不符合法律规定。第三，遭受行政处罚并非答辩人单方造成，暂未收回的油款并不确定已经损失，被答辩人要求答辩人承担相应的证据于法无据。遭受行政处罚系被答辩人员工不尽责造成，并非答辩人原因造成，被答辩人不应当承担全部罚款。第四，被答辩人欲转让加油站，因拒不按照约定支付赔偿而未与答辩人达成一致，进而起诉解除《加油站代管经营协议》，被答辩人不具备单方解除权。2020年7月，被答辩人欲以5000万元的价格出售答辩人代代管的加油站，故向答辩人致函提出解除协议。但被答辩人不按照合同约定赔偿答辩人损失，双方未达成一致。被答辩人起诉解除协议既无合同明确约定，也不符合法定解除权的条件，该协议目前仍在双方合作期限内，被答辩人应按照协议约定继续履行协议。综上，《加油站代管经营协议》未到期，被答辩人在履行协议过程中无任何足以导致合同无法履行的违约情形，被答辩人解除协议不符合协议约定，也不具备法定解除的情形，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2015年8月11日，以原告长宋公司为甲方，被告宜宾中港能源有限责任公司为乙方，双方签订《加油站代管经营协议》，协议第一条关于代管经营模式为乙方代甲方经营管理加油站，甲方向乙方支付管理费。具体约定为：1.甲方需保证代管的加油站各类经营证照齐全且合法有效，与证照相关的责任由甲方全权承担。办理移交时，列出加油站全部明细资产，双方代表在移交清单上签字确认，所移交的资产必须满足加油站能正常经营需要。2.代管费计算：甲方按照代管期间加油站税前利润的30%支付给乙方，乙方提供发票，涉及的所得税由双方各自缴纳。计算利润时不含有甲方加油站以外的费用，不包括甲方加油站固定资产折旧、甲方投入资金的利息、无形资产摊销、乙方投入资金的利息，只包括代管期间的员工成本、税费、进货成本、维修费、安全培训及设施费、水电费、加油机检测费、证照年审费、房产税、土地使用税、道路接口费、财产保险费等经营性费用。代管期间涉及甲方加油站产权类的支出由甲方承担，不列入经营成本。3.代管期间，乙方为加油站免费提供使用“中国石油”商标，按照“中国石油”加油站管理规范标准，实施安全环保、数质量（数量和质量）、现场服务管理，接受“中国石油”方的监督。代管协议解除后，乙方拆除“中国石油”商标及相关标识。加油站代管经营管理期间所需周转资金由乙方负责提供。4.代管经营年限为12年，即从2015年9月1日至2027年8月31日。协议到期后，如甲方继续开展对外委托经营，在同等条件下，乙方有优先续约权。5.因该加油站罩棚标识、油罐区土建、加油机购置安装、油气回收等部分收尾工程还未建完，总造价在90万以内。鉴于甲方资金有困难，经双方协商，此部分收尾工程列出清单，双方审核确认，由乙方负责出资修建，费用由乙方承担，甲方同意将合作年限从10年延长到12年。如收尾工程在总造价90万元，超出部分由甲方承担。合同期满后，所有投入属于甲方所有，乙方不得撤除。6.加油站建设完毕，符合开业条件后，甲方应在1个月取得政府部门同意经营的相关手续，确保加油站顺利营业。若甲方未在1个月内取得相关手续，保证加油站正常的开业经营，则相关法律后果以及给乙方造成的相应损失，由甲方全部承担。二、经营管理：乙方享有对代管加油站的全部管理和经营权，甲方有建议权和监督权，重大事项双方协商处理。……2.油品由乙方经营部统一从中石油、中石化、国家储备库等正规渠道购买、配送，不得购买调和汽油、甲醇油等影响油品质质量。甲方对采购油品有监督权和建议权；乙方与加油站油品质量油品结算按照乙方进货每吨加5元，运费按照当时市场价格结算，由加油站承担。若需要从其他正规合法渠道购进的，双方临时确定。……五、违约责任：1.代管经营期间，双方不得无故中断合作，违者按照合同执行前期月平均利润乘以剩余合作月数赔偿对方违约损失。2.代管经营期间，甲方不得出售和对外租赁加油站，如出售和对外租赁，乙方享有优先购买权和租赁权。如乙方不购买和租赁，甲方按照第五条1款约定赔偿乙方损失。3.若因政府城镇或道路规划调整，或人力不可抗力的因素，导致加油站经营环境恶化，致使无法正常经营，双方可以协商解除本协议。协议执行期间购置、建造的固定资产、办公经营设备和商品视为协议期满进行清算，经营期间建造的固定资产归甲方所有，购置的办公经营设备按协议比例分配，油罐底油按市价换算交付给乙方。……七、其它未尽事宜由双方协商解决，协商无果，依法办理。本协议一式四份，双方各执两份，双方签（章）生效。甲方落款处有梁明军的签字及公司印章，落款日期为2015年8月10日。乙方处有被告法定代表人常伟的签字及被告宜宾中港能源有限责任公司合同专用章，落款日期为2015年8月11日。协议签订后，由被告宜宾中港能源有限公司对长宁宋家坝工业园区加油站进行代管。2019年4月15日，因长宁县长宋工业园区加油站未将2019年1-3月事故隐患排查治理情况如实记录，长宁县应急管理局对长宁县宋家工业园区加油站罚款30000元。2020年7月31日，长宋公司向被告中港能源有限责任公司发出《商函》，商函内容为公司未来发展需要，准备5000万元出售案涉加油站，告知被告享有优先购买权，如果被告不购买，请求尽快磋商解除合作协议。2020年10月26日，原告长宋公司向被告发出《长宁县长宋工业园区商贸有限公司关于协商解除的函》，函的主要内容为：近期因长宋工园区加油站近旁陆续增加加油站，导致销售竞争日趋激烈，销售严重下滑，虽经努力仍效果甚微，前景不可看好，为维护贵我双方利益，我司决定出售该加油站，以免对双方造成更大的经济损失。特来函正式告知，望按照《合同法》和贵我双方签订之协议及相关法律法规，协商解除《加油站代管经营协议》，请于2020年10月31日前复函我司，以便于贵我双方就解除该协议相关事宜作时间安排。2020年11月11日，原告向被告发出《长宁县长宋工业园区商贸有限公司关于解除后正式协商约谈方案的函》，函主要内容为，对前两次所发的函被告均未回复，我司视为贵公司同意解除《加油站代管经营协议》，故特来函正式告知：正式协商细节和处理方案，正式协商约谈时间为2020年11月16日-20日，望贵公司务必安排人员和时间，届时进行协商约谈细节和处理方案，并提出协商的方案具体计算方法。 长宁县宋家坝工业园区加油站在经营期间，于2020年8月至10月之间受到顾客投诉，投诉加油站工作人员不负责；加油站招牌是中石油，但实际名称是中港能源，收款方是私人账户，认为加油站系欺骗消费者，希望进行处罚；加油站可以办理会员卡，但不是中国石油的那种加油卡，发票抬头是长宁县长宋工业园区商贸有限公司，使用现金支付后只能开具个人抬头的发票等投诉。 另查明：原告长宋公司具有成品油零售许可危险化学品经营许可证。被告宜宾中港能源有限责任公司系四川港荣投资发展有限责任公司和中国石油天然气股份有限公司四川销售分公司共同投资设立，虽其下属机构宜宾中港能源有限公司虹飞加油站具有危险化学品经营可证和成品油零售许可证，但被告尚未取得危险化学品经营许可证和成品油零售许可证。2016年4月26日被告在宜宾市工商行政管理局登记的营业执照经营范围中载明限取得许可的分支机构经营零售汽油，有效期限至2016年12月6日止；2018年5月30日被告在宜宾市工商行政管理局登记的营业执照中载明限取得许可的分支机构经营零售汽油和柴油、有效期至2019年12月1日止；2020年6月4日，被告在宜宾市市场监督管理局登记的营业执照中载明限取得分支机构经营汽油，有效期至2022年11月28日止。2016年12月7日至2018年5月29日、2019年12月2日至2020年6月3日营业执照上存在断档行为。 上述事实，有原被告身份信息，加油站代管经营协议，协商函，行政处罚告知书等以及庭审笔录等予以证实。 本院认为，该案案涉争议焦点系原被告之间签订《代管经营协议》的效力问题以及原告是否享有解除权。在认定合同效力之前，本案是否适用《中华人民共和国民法典》的相关规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第二十条：“民法典施行前成立的合同，依照法律规定或者当事人约定该合同的履行持续至民法典施行后，因民法典施行前履行合同发生争议的，适用当时的法律、司法解释的规定；因民法典施行后履行合同发生争议的，适用民法典第三编第四章和第五章的相关规定。”本案中，原告于2020年7月30日就向被告发函协商解除代管经营协议的相关事宜，双方对合同履行发生争议的时间在民法典前，故本案适用当时的法律、司法解释的相关规定。 关于争议焦点一，《加油站代管经营协议》效力的问题。本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条规定：具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。本案中，原被告签订《加油站代管协议》主体具有完全民事行为能力，系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定、不违背公序良俗。依法成立的合同，自成立时生效。原被告双方签订《加油站代管协议》系合法有效，依法订立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 对于争议焦点二，原告长宋公司是否享有解除权。本院认为，民事主体从事民事活动，应该遵循诚实守信和自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。根据原被告签订《加油站代管协议》协议约定，由被告宜宾中港能源有限公司代原告长宋公司经营管理加油站，长宋公司向被告宜宾中港能源有限公司支付管理费。油品由被告宜宾中港能源有限公司经营部统一从中石油、中石化、国家储备库等正规渠道购买，配送。代管期间，被告宜宾中港能源有限公司为加油站免费提供使用“中国石油”商标，按照“中国石油”加油站管理规范标准，接受“中国石油”方的监督。本案中，在被告对加油站代管经营期间，虽然提供了“中国石油”商标，但是消费者持有中国石油的加油卡不能持卡消费，办卡不能办中国石油卡，开具的发票也并非中国石油的发票，并受到消费者投诉，让原告未感受到“中国石油”商标带来的市场效果，反而给原告诚信经营造成一定的影响。同时，国家对危险化学品经营实行许可制度。但被告宜宾中港能源有限公司至起诉之日起并没有向本院提供宜宾中港能源有限公司的危险化学品经营许可证和成品油经营许可证，另被告的营业执照上反映2016年12月6日至2018年5月30日、2019年12月1日至2020年6月4日经营零售汽油存在断档行为。在原被告合作期间，被告未完善自己的相关资质和及时对营业执照年审等行为，使原被告之间的合作存在着重大安全隐患，已构成违约。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。根据原被告之间签订《加油站代管协议》约定，双方不得无故解除合同，本案中，因被告未按照合同的约定全面履行义务，对于原告诉请解除加油代管协议的请求，属有故解除，本院予以支持。 对于原告长宋公司要求判决被告赔偿原告直接经济损失1572554元和罚款损失30000元的诉求。本院认为，案涉损失1572554元系长宁县宋家坝工业园区加油站经营期间赊欠的油款未收回，原告长宋公司作为长宁县宋家坝工业园区加油站的所有权人，对外仍享有追回未收回油款的债权，原告主张被告赔偿直接损失的证据不充分，本院不予支持。对于加油站罚款30000元系因加油站经营管理不规范遭受的罚款，应列入于加油站经营过程中经营性费用，其要求被告承担其损失的请求于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、解除原告长宁县长宋工业园区商贸有限公司与被告宜宾中港能源有限公司于2015年8月11日签订的《加油站代管经营协议》； 二、驳回长宁县长宋工业园区商贸有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费19222元，减半收取计9611元，由长宁县长宋工业园区商贸有限公司负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本,上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 员 鲁旭东 二〇二一年二月二十三日 法官助理 徐宜语 书 记 员 袁云芸