安徽省蚌埠市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）皖03行终12号 上诉人（一审原告）王永生，男，1964年10月12日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县，现住安徽省怀远县。 委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 委托代理人韩宇，北京正山律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）怀远县自然资源和规划局，住所地安徽省怀远县榴城镇榴城路**，统一社会信用代码11340321003044412R。 法定代表人魏抗，该局局长。 委托代理人王珂，该局法规科科长。 委托代理人段琼，安徽易润律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）蚌埠市自然资源和规划局，住，住所地安徽省蚌埠市南湖路**一社会信用代码11340300743062237B。 法定代表人李坤圣，该局局长。 委托代理人吴振坤，该局法规科工作人员。 委托代理人段琼，安徽易润律师事务所律师。 上诉人王永生因诉被上诉人怀远县自然资源和规划局、蚌埠市自然资源和规划局不履行征收补偿职责及行政复议一案，不服安徽省怀远县人民法院（2020）皖0321行初69号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审经审理查明，原告王永生系怀远县榴城镇新桥社区村民。2018年8月6日，怀远县人民政府根据安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）〔2018〕405号《关于蚌埠市怀远县2018年第15批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》，发布《征收土地公告》，征收公告中明确怀远县人民政府对被征收土地实施征收；同日，原怀远县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》；2018年11月12日，怀远县大建设办公室批复同意怀远县榴城镇人民政府发布《307省道南侧二期（1号地块）征迁项目集体土地房屋征迁补偿安置方案》，该方案包括对现307省道南侧二期（1号地块）征迁项目建设征收，原告涉案土地房屋位于307省道南侧二期（1号地块）征迁项目范围内。怀远县榴城镇征迁补偿安置方案中规定征迁安置实施单位为怀远县征地拆迁有限责任公司，负责具体事务单位是怀远县榴城镇人民政府。原告王永生没有与相关部门签订房屋征收补偿安置协议。2019年10月31日，怀远县人民政府为实现征地拆迁目的，组织相关部门将原告王永生的房屋予以拆除。2020年5月19日，王永生向被告怀远县自然资源和规划局邮寄《请求支付征收补偿申请书》，请求怀远县自然资源和规划局履行支付征收土地及房屋等补偿费用的法定职责，被告怀远县自然资源和规划局于2020年5月20日收到申请,但没有做出回复。2020年7月23日，王永生向蚌埠市自然资源和规划局提出行政复议申请，请求确认怀远县自然资源和规划局不履行支付征地补偿费法定职责违法、责令其履行法定职责。蚌埠市自然资源和规划局于2020年9月25日作出蚌自然资复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》，认为关于征收王永生土地及地上房屋的土地补偿费、房屋补偿费、物品损失费、搬迁补助费、停产停业补助费等补偿费用问题，应按补偿安置方案公告要求，依法向榴城镇人民政府提出，遂驳回王永生的行政复议申请。原告王永生不服，起诉来院。 另查明，原告王永生于2020年1月13日向蚌埠市中级人民法院起诉被告怀远县人民政府，要求确认强制拆除其房屋的行为违法。蚌埠市中级人民法院于2020年4月26日作出（2020）皖03行初18号行政判决书，判决确认怀远县人民政府于2019年10月31日强制拆除王永生房屋的行为违法。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。……”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，……”的规定，国家征收土地的，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告”的规定，本案中，怀远县人民政府于2018年8月6日发布的《征收土地公告》中已明确由怀远县人民政府对涉案地块实施征收，且蚌埠市中级人民法院于2020年4月26日作出的（2020）皖03行初18号生效行政判决，已经确认怀远县人民政府于2019年10月31日强制拆除王永生房屋的行为违法。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定，原告应当直接起诉要求怀远县人民政府对强制拆除其房屋的违法行为给予行政赔偿，而不应要求怀远县自然资源和规划局对其被强制拆除的房屋及被征收的土地等予以安置补偿，怀远县自然资源和规划局不是本案适格被告。经向原告王永生释明后，原告仍然坚持初始起诉意见，依法应予驳回。蚌埠市自然资源和规划局依据怀远县大建设办公室批复的《307省道南侧二期（1号地块）征迁项目集体土地房屋征迁补偿安置方案》，认为王永生不应要求怀远县自然资源和规划局履行对其被征收土地及房屋等进行补偿安置的职责，而应向怀远县榴城镇人民政府提出申请，其作出的蚌自然资复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》，符合相关法律规定，决定驳回王永生行政复议申请，并无不当。故，原告对被告蚌埠市自然资源和规划局的起诉亦应予以驳回。综上所述，依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条之规定，裁定如下：驳回原告王永生的起诉。 王永生上诉称，一、第一被上诉人负有向上诉人支付征地补偿费的法定职责，是本案的适格被告，一审法院对此事实认定不清。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条:“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”《建设用地审查报批管理办法》第二十条：“征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，按照《征收土地公告办法》的有关规定执行。征地补偿、安置方案确定后，市、县国土资源主管部门应当依照征地补偿、安置方案向被征收的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着、地上附着物和青苗补偿费要安置农业人口的安置途径。”《征收土地公告办法》第十一条：“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”之规定，第一被上诉人负有向上诉人支付征地补偿费的法定职责，是本案的适格被告，一审法院对此事实认定不清。二、第二被上诉人作出的涉案行政复议决定认定事实不清，严重违法、错误，一审法院对此事实认定不清。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，第一被上诉人负有向上诉人支付征地补偿费的法定职责，怀远县榴城镇人民政府并无支付征地补偿费的主体资格。但是，第二被上诉人作出的涉案行政复议却认为：上诉人不应要求第一被上诉人履行对其被征收土地及房屋等进行补偿安置的职责，而应向怀远县榴城镇人民政府提出申请，第二被上诉人作出的涉案行政复议决定事实认定不清，严重违法、错误，一审法院对此事实认定不清。综上，一审法院作出的行政裁定认定事实不清、证据不足，依法应予撤销。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”即要求行政机关履行法定职责，须以该行政机关具有法定职责为前提。本案中，怀远县人民政府发布的《征收土地公告》中已明确由怀远县人民政府对涉案地块实施征收，怀远县大建设办公室批复同意怀远县榴城镇人民政府上报的《关于307省道南侧二期（1号地块）征迁项目集体土地房屋征迁补偿安置方案的请示》中亦明确了征迁安置实施单位，且怀远县人民政府强制拆除王永生房屋的行为已被本院作出的（2020）皖03行初18号生效行政判决确认违法。故对涉案地块实施土地征收、支付征收补偿费的主体不是怀远县自然资源和规划局，王永生直接向怀远县自然资源和规划局要求其依法履行支付征收补偿费的职责，不属于怀远县自然资源和规划局的职责范围。在王永生的涉案房屋已被生效行政判决确认强拆违法的情况下，其可通过提起行政赔偿诉讼予以救济。蚌埠市自然资源和规划局在受理王永生的行政复议申请后，按照行政复议程序在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。综上，王永生的上诉请求及理由不能成立，一审法院裁定驳回起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 顾 倩 审判员 魏常树 审判员 汝元琼 二〇二一年二月二十四日 法官助理王立强 书记员王芸芸 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；