吉林省辽源市中级人民法院行政裁定书（2021）吉04行初8号原告：孟庆铎，男，1953年4月7日出生，住吉林省辽源市东辽县。委托诉讼代理人：郭明昊，东辽县白泉法律法律服务所法律工作者。被告：东辽县人民政府，住所地吉林省辽源市东辽县白泉镇东辽大街**。法定代表人：王卫国，东辽县人民政府县长。委托诉讼代理人：王桂芬，女，1977年10月15日出生，住吉林省辽源市西安区，系东辽县建安镇综合服务中心主任。委托诉讼代理人：于维涛，东辽县司法局公职律师。第三人：东辽县建安镇安仁村民委员会，，住所地吉林省东辽县建安镇安仁村法定代表人：勾金玲，系安仁村委会主任。委托诉讼代理人：刘中文，男，1964年1月24日出生，系东辽县建安镇安仁村支部书记。原告孟庆铎诉被告东辽县人民政府、第三人东辽县建安镇安仁村民委员会（以下简称安仁村委会）土地承包经营权登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2021年2月4日公开开庭审理了本案，原告孟庆铎委托诉讼代理人郭明昊，被告东辽县人民政府委托诉讼代理人王桂芬、于维涛，第三人安仁村委会委托诉讼代理人刘中文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孟庆铎诉讼请求，1.判令东辽县人民政府及安仁村委会将孟庆铎的吉（2018）东辽县农村土地承包经营权第059260号经营权证中遗漏地块“繁学房东”4.9亩确权在孟庆铎名下。2.诉讼费用由东辽县人民政府承担。事实和理由：孟庆铎系东辽县建安镇安仁村**村民，1983年分地到户，1990年《土地承包使用期合同》书中所示：“繁学房东”3.5亩和24根垅，另有小块1.4亩，合计为4.9亩。安仁村委会发给孟庆铎的《土地明细登记表》中与1990年下发的《土地承包使用期合同》是一致的共有4.9亩。2020年10月31日，东辽县人民政府颁发的《农村集体土地承包经营权证》在承包土地登记表中，明确标注：“繁学房东”的面积4.9亩。原告从1983年分地到户，一直经营的是10块土地，但2018年证号为059260号土地确权证，缺少繁学房东的4.9亩地块。东辽县人民政府辩称，1.孟庆铎提起行政诉讼已超过起诉期限。孟庆铎在起诉状中陈述其于2018年收到的案涉059260号土地承包经营权证，收到证书后孟庆铎对证书内容自然了解和清楚，如认为该颁证行为遗漏地块侵犯其合法权益，最迟应在2019年12月31日前起诉，孟庆铎在2020年11月提起行政诉讼已超过起诉期限，人民法院应予驳回。2.孟庆铎未先向行政机关提出履行法定职责申请，其起诉应予驳回。根据农村土地承包法第二十三条、物权法第一百二十七条、农村土地承包经营权证管理办法第十一条、行政诉讼法解释第九十三条规定，如孟庆铎认为东辽县人民政府颁证遗漏地块，有权向东辽县人民政府提出申请，要求履行法定职责予以更正，本案孟庆铎未向东辽县人民政府申请更正，即向人民法院起诉，故人民法院应驳回其起诉。3.孟庆铎认为059260承包经营权证遗漏地块与事实不符。孟庆铎二轮土地承包原面积为17.34亩，新一轮土地确权时实际测量面积为34.77亩11块地。按照安仁村民主议定程序决议，实际测量面积超出部分按35%归农户确权，其余部分作为切割地块归村集体，不纳入承包合同。在本轮确权中，案涉地块（现名孟东沟）实测面积为6.98亩，按照安仁村民主议定程序决议和孟庆铎本人同意，孟庆铎将该地块及国道边面积为4.56亩土地作为切割地块到测绘公司进行切割，故原有的11块地变为9块地，孟庆铎与安仁村委会签订的承包合同中的承包地块总数因此变为9块，面积为23.28亩，东辽县人民政府在确权证书中的地块也与上述承包合同中的地块一致，并不存在遗漏情形。安仁村委会述称，东辽县人民政府颁证行为未遗漏地块，孟庆铎同意切割地块。东辽县人民政府向本院提交的证据为：1.《农村集体土地承包经营权证》、土地明细登记簿、建安镇安仁村情况说明，证明：孟庆铎二轮土地承包原面积为17.34亩，新一轮土地确权时实测面积为34.77亩，11块土地。按照安仁村土地确权时代表会议通过，实际测量面积超出部分按35%归农户确权，其余部分作为切割地块归村集体。按照上述民主议定程序，孟庆铎将地块名孟东沟（原繁学房东）的4.9亩土地，新面积为6.98亩和国道边面积为4.56亩土地作为切割地块到测绘公司进行切割，剩余9块地作为确权新面积进行确权颁证，实际新确权面积9块地23.28亩。2.关于同意安仁村试点试点村土地确权归户方案的批复、东辽县建安镇安仁村委会农村土地确权会议记录，证明：孟庆铎所在的安仁村及五组对土地确权归户方案召开承包方代表会议，经民主决策对增加的土地面积归户的限值为35%。3.农村土地承包权经营权确权信息公示表、农村土地承包权经营权登记申请书、土地承包经营权证认领书，证明：孟庆铎对将地块名孟东沟（原繁学房东）的4.9亩土地，新面积为6.98亩和国道边面积为4.56亩土地作为切割地块没有异议，并签字确认，去掉该两块地，孟庆铎实有承包地块为9块；孟庆铎对土地承包情况登记表中承包地中面积23.28亩、承包地块总数9块没有异议，并签字确认；认领表中，孟庆铎本人对确权面积正确、所有地块正确经审核无异议并签字确认。4.农村土地承包合同、建安镇安仁村五组土地台账，证明：孟庆铎重新确权承包面积23.28亩、、地块数量为9块上述承包面积、、地块数量在孟庆铎的承包合同土地台账和孟庆铎持有的059260号土地承包经营权证书中均一致。5.关于印发《村组确权归户方案工作程序》的通知、东辽县2016年度农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案、关于印发《建安镇2016年度农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的通知，证明：吉林省东辽县建安镇发布规范性文件对确权归户工作作出要求，明确归户方案应经村民会议或承包方代表会议讨论通过。孟庆铎所在的安仁村及五组对土地确权归户方案经召开承包方代表会议，民主决策对增加的土地面积归户的限值为35%符合上级文件要求。孟庆铎向本院提交的证据为：1.土地明细登记簿，证明：孟庆铎固有承包土地17.34亩，包含案涉4.9亩土地。2.土地承包使用期合同，证明：孟庆铎固有土地地块为11块。3.《农村集体土地承包经营权证》，证明：2002年10月31日颁发的土地承包经营权证中含有案涉4.9亩土地。4.059260号《农村土地承包经营权证》，证明：2018年11月22日颁发的新证书中未将孟庆铎原有的4.9亩土地进行确权登记，东辽县人民政府颁证行为存在遗漏地块的违法情形。5.孟庆铎户口本，证明：孟庆铎的家庭成员信息未在颁发的新证中予以体现。安仁村委会向本院提交的证据为：1.农村土地承包权经营权申请书，证明：当时刘中文为组长到孟庆铎家，因孟庆铎不会写字，由刘中文代替孟庆铎书写“土地面积共有人无异议”，并由孟庆铎本人签名。2.农村土地承包权经营权经营信息公示表，证明：切割两块土地孟庆铎本人同意。3.认领书，证明：孟庆铎对确权土地没有异议，已经认领。经庭审质证，孟庆铎对东辽县人民政府提供的证据1真实性无异议，该份证据能够证明东辽县人民政府为孟庆铎颁发的新的土地证中遗漏的案涉地块。对证据2真实性无异议，但该证据证明在测绘分割时存在瑕疵。对证据3的真实性有异议，农村土地承包经营权登记申请书上“土地面积共有人无异议”并非孟庆铎本人书写，此外该登记表上也未登记家庭成员共有情况，在认领书上没有经办人签字、没有加盖相关部门公章。证据4能够证明土地台账和土地承包合同存在错误，遗漏地块及家庭成员信息。对证据5的关联性有异议，孟庆铎土地承包经营权证为2018年发放，并不适用2016年的工作方案。安仁村委会对东辽县人民政府提交的证据没有异议。东辽县人民政府对孟庆铎提交的证据1、证据2、证据3没有异议，对证据4的真实性没有异议，该份证据中记载的承包土地亩数、承包期限、、地块数量坐落位置等均与土地承包合同记载的一致，说明东辽县人民政府颁证行为正确，不存在遗漏地块的情形。证据5不能证明案件事实，与本案不具有关联性。安仁村委会对孟庆铎提交的证据的质证意见与东辽县人民政府一致。孟庆铎对安仁村委会提交的证据1的真实性有异议，该证据是孤证，并无其他证据予以佐证，不能证明案件事实。对证据2、证据3的质证意见与对东辽县人民政府提交的证据3的质证意见一致。东辽县人民政府对安仁村委会提交的证据无异议。本院对以上证据认证如下：对东辽县人民政府提交的5份证据的真实性予以确认，上述能够证明二轮土地承包时安仁村委会严格按照土地确权方案召开承包方代表会议确定增加土地面积归户限值为35%，孟庆铎在公示表、申请书、认领书上签字确认分得的土地亩数、、地块数量等事项东辽县人民政府于2018年11月22日为孟庆铎颁发了《农村土地承包经营权证》等事实。对孟庆铎提交的5份证据的真实性予以确认，但不能证明孟庆铎在收到东辽县人民政府为其颁发新的土地证后6个月内向人民法院主张权利的事实，因孟庆铎的起诉超过法律规定的起诉期限，故对孟庆铎提交的5份证据本院不予采纳。安仁村委会提交的3份证据与东辽县人民政府提交的证据3一致，本院不再重复评判。本院经审理查明，孟庆铎为东辽县建安镇安仁村**村民。在2002年10月31日东辽县人民政府为孟庆铎颁发的土地承包经营权证中，孟庆铎分得17.34亩土地，承包地块为11块，其中包含案涉争议地块“繁学房东”，该地块面积为4.9亩。2017年6月26日东辽县建安镇安仁村委会制定的《建安镇安仁村农村土地承包经营权确权登记归户方案》中第六点载明“农村土地承包经营权登记办证工作中出现的问题，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，按相关法律法规和政策处理。目前尚未作出明确规定的，要结合实际，按照民主决策原则妥善处理。”次日安仁村召开民主决策会议决定“实测后增加部分民主议定上限值为35%，面积增加部分在限值内的可确权到户。”在农村土地承包权经营权确权信息公示表以及农村土地承包权经营权登记申请书及认领书上，公示了为孟庆铎确权的土地地块及面积，孟庆铎签名确认。2018年11月22日东辽县人民政府为其颁发的新的土地承包经营权证中，孟庆铎承包土地面积为23.28亩，承包地块为9块，其中孟庆铎将孟东沟（原繁学房东）新面积为6.98,亩和国道边面积为4.56亩作为切割地块到测绘公司进行切割，实际切割面积为11.54亩。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一块规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，孟庆铎于2018年10月7日在《农村土地承包权经营权登记申请书中》签名确认了其承包的土地面积及确权地块，东辽县人民政府于2018年11月22日为其颁发了新的土地承包经营权证，《农村土地承包经营权证》具有公示效力，孟庆铎在颁证时就应当知道其农村土地承包经营权遭到侵害，应当在2019年5月21日前向人民法院提起诉讼，但孟庆铎于2020年11月24日向本院起诉超过了行政诉讼法规定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一块规定，裁定如下：驳回孟庆铎的起诉。案件受理费50.00元，退还给孟庆铎。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长 何芳松审判员 屈永国审判员 张 闯二〇二一年二月五日法官助理 赵繁瑞书记员 曹 阳