辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽08行终20号上诉人（原审原告）：刘志，男，1978年7月2日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市西市区。被上诉人（原审被告）：营口市自然资源局，住所地营口市站**辽河大街**。法定代表人：王陆宏，职务局长。委托诉讼代理人：张勇，辽宁长弓律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈瑜，营口市不动产登记中心法规科科长。上诉人刘志诉被上诉人营口市自然资源局不履行法定职责一案，不服营口市西市区人民法院（2020）辽0803行初3号行政判决向本院提出上诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘志和被上诉人营口市自然资源局的委托诉讼代理人张勇、陈瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年1月7日，原告刘志持购房相关材料到被告处办理位于营口市新和大街第36-1-5-5号房屋的不动产权证书，经被告处工作人员审核后，认为原告刘志提供的材料未包含房屋交付通知书，故未给原告办理不动产权证书。另查，原告于2019年4月23日向营口新纪元房地产开发有限公司提起诉讼，诉讼请求为要求被告提供滨海郦都小区新和大街第36幢座1单元5层05号楼房屋的书面交房通知。本院经审理后于2019年6月27日作出（2019）辽0803民初1396号民事判决，判决驳回原告刘志的诉讼请求。原告对此不服上诉于营口市中级人民法院，二审法院于2019年10月14日作出了（2019）辽08民终2109号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”故被告营口市自然资源局具有负责办理本行政辖区内不动产登记业务的职责。《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”本案行政争议实质在于原告刘志提供的两份法院判决书是否可以替代房屋交付通知书。经庭审核实，原告提供的两份法院判决书中并未对案涉房屋作出物权确认，只认定了营口新纪元房地产开发有限公司是否履行了书面交房通知的义务。该判决与本案无直接关联性，故本院对原告的主张不予认可。综上所述，原告刘志的主张不能成立。被告营口市自然资源局作出的行政行为职权依据充分、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘志的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘志负担。上诉人刘志上诉请求1、撤销（2020)辽0803行初3号判决书，依法改判或发回重审；2、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由为，一、2019年1月7日，上诉人拿着购房发票、税票、维修基金收据、身份证、结婚证、房屋面积测绘表等材料到被上诉人处办理不动产权证书。因无开发商提供的房屋交付通知书，未予办理。工作人员告诉我，办证必须得有房屋交付通知书，并展示了别人办理时提供的通知书。2019年4月23日，在西市区人民法院向开发商提起诉讼，要求开发商提供书面交房通知。西市区人民法院审理后，6月27日作出(2019)辽0803民初1396号判决书，判定开发商不需提供书面交房通知。7月9日，我拿着判决书来被上诉人处要求办理不动产权证书。工作人员说西市区法院判决书不好使，不能代替房屋交付通知书，缺项就不能办证。7月10日，上诉至营口市中级人民法院。阐明房屋交付通知书是房屋买卖合同约定要求，是办理不动产权证书的刚需手续。10月14日，营口市中级人民法院作出了（2019)辽08民终2109号判决书，维持一审法院开发商不需提供书面交房通知的判决。此后，我多次找到被上诉人处，工作人员说只要不提供开发商的房屋交付通知书就不给办不动产权证书。二、一审法院判决不是依据上诉人的诉求判决的。一审法院没有对上诉人的诉求进行直接审理核实。三、一审法院判决的依据和判决互相矛盾。被上诉人承认书面交房通知不是前置必要材料。对于上诉人提供的民心网记录的证据，上面明确办理不动产证需要提供书面交房通知书。被上诉人否认证据的有效性，认为答复错误。被上诉人辩称，“交房通知书属于《不动产登记暂行条例》第十六条第一款第三项中相关的不动产权属来源证明材料之一。”被上诉人未提供任何证据来证明房屋交付通知书是必要的办证前置条件。以上的事实完全证明了上诉人的诉请，办理不动产证不需要提供房屋交付通知书。而一审判决是支持办理不动产证必须提供房屋交付通知书这个前置材料。一审法院的依据和判决违背常情常理，互相矛盾。综上，上诉人一审诉请，即办理不动产证不需要提供房屋交付通知等非必要的材料均有事实及法律依据，请求二审法院改正一审错误判决。被上诉人营口市自然资源局答辩称，根据《不动产登记暂行条例》第十六条第三项需要“相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书”。本案中提及的交房通知书在房屋买卖过程中能够证明房屋已经交付买受人的相关证据，因此该通知书属于相关的不动产权属来源证明材料之一，虽然上诉人开始没有提供交付通知书，但是上诉人经过人民法院一审二审判决，一审二审判决能够代替交房通知书。而且本案已经经过（2017）辽0803民初850号和（2018）辽民终290号民事案件的审理，已经进行了判决，在原判决中本院认为部分，已经说明因该房屋已经具备交付条件，原告可携带相关手续到被告处办理入住事宜。本院经审理查明，2019年1月7日，上诉人刘志到营口市不动产登记中心办理位于营口市新和大街第36-1-5-5号房屋的不动产权登记事宜，营口市不动产登记中心工作人员告知该房屋并非经过网签的房屋，还应提交交房通知书。未收取刘志材料。刘志于2019年4月23日起诉营口新纪元房地产开发有限公司，诉讼请求为要求被告提供滨海郦都小区新和大街第36幢座1单元5层05号楼房屋的书面交房通知。本院作出（2019）辽08民终2109号民事判决，判决驳回刘志诉讼请求。该判决书中认定营口新纪元房地产开发有限公司以电话及公告方式通知到原告，该种通知已达到合同约定的通知交房目的，涉案房屋交房条件已成就，刘志可以到营口新纪元房地产开发有限公司处办理入住事宜。刘志又持两级法院民事判决到营口市不动产登记中心办理房屋登记事宜，工作人员未收取材料。本院认为，上诉人刘志诉讼请求为依法办理不动产权证书，而不动产权证书是物权凭证，颁发不动产权证书的前提是办理了不动产登记，刘志直接向人民法院提出判决营口市自然资源局办理不动产权证书的诉讼请求没有事实依据。刘志提出的诉讼请求中关于“不得要求设置非必要的前置书面材料”，系诉讼理由，不能作为诉讼请求。本院经审查上诉人起诉时自诉的事实及二审庭审查明的事实，可以认定刘志曾提出过申请，但营口市不动产登记中心工作人员并未接收办理不动产登记的材料，在此前提下，刘志有权利继续向营口市不动产登记中心提出不动产登记的申请。刘志在向原审法院起诉时并没有提供房屋买卖合同及办理房屋登记的相关材料，以证明其提出申请而营口市不动产登记中心未受理或受理后未进行登记的事实。原审法院仅依据原告提供的民事判决书，而将本案作为房屋登记申请人依据法院民事确权判决单方申请办理房屋登记这种情形来进行裁判，与本案事实不符合。同时本案被上诉人也没有作出行政行为，判决书主文却认为“行政行为职权依据充分、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确”，判决书主文论理不当。但基于刘志的办理不动产证书的诉讼请求没有事实依据，不应予以支持，原审判决结论正确。综上，虽然原审判决存在事实认定不清、论理不当的情况，但结论正确，本院予以维持。本判决结论不影响刘志办理房屋登记的权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人刘志承担。本判决为终审判决。审判长  吕兴汉审判员  王 娣审判员  林 琳二〇二一年二月二十六日法官助理韩祖伟书记员李梦阳