山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁15行初111号 原告：张军青，男，1969年8月2日出生，汉族，住聊城市东昌府区。 委托代理人：张连全，聊城东昌法恒法律服务所法律工作者。 委托代理人：赵忠波，聊城东昌法恒法律服务所法律工作者。 被告：聊城市东昌府区人民政府。住所地：聊城市奥森路**。 法定代表人：巴海峰，区长。 出庭负责人：李钦广，副区长。 被告：聊城市东昌府区房屋征收信息服务中心。。住所地：聊城市东昌府区前许街 法定代表人：卢炳军，主任。 出庭负责人：赵锋，副主任。 两被告共同委托代理人：邓洪跃，东昌府区房屋征收信息服务中心工作人员。 两被告共同委托代理人：孙辉，山东同心达律师事务所律师。 第三人：聊城市东昌府区古楼街道办事处湖西社区岳庄资产管理委员会。。住所地：聊城市站前街古楼街道湖西社区 负责人：杨国涛，主任。 原告张军青诉被告聊城市东昌府区人民政府（以下简称区政府）、聊城市东昌府区房屋征收信息服务中心（以下简称区征收服务中心）不履行房屋补偿职责一案，于2020年5月15日向本院提起诉讼，本院于2020年7月3日立案后，依法向被告区政府、区征收服务中心送达了起诉状副本及应诉通知书,并经区政府申请追加聊城市东昌府区古楼街道办事处湖西社区岳庄资产管理委员会（以下简称岳庄资委会）为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2020年9月4日、12月10日两次公开开庭进行了审理。原告张军青的委托代理人张连全、赵忠波，被告区政府负责人李钦广、被告区征收服务中心负责人赵锋及两被告共同委托代理人邓洪跃、孙辉，第三人岳庄资委会负责人杨国涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张军青诉称：原告通过公开拍卖的方式以552万元的竞标价购买取得了位于聊城市××路东原聊城地区铝型材厂的所有权。并于2010年9月26日办理了《债权处置标的物资料交割清单》，原告按照拍卖成交价格支付了全款。现原告竞买的上述标的物由被告征收、拆迁，被告核定的征收拆迁款是6265873.00元，但此款至今没有支付给原告。为此原告在2019年8月9日向聊城市东昌府区人民法院提起民事诉讼，法院作出(2019)鲁1502民初7449号民事裁定书，驳回原告的起诉。在该民事裁定书中法院认为原告可按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定向房屋征收管理部门申请处理。根据民事裁定，原告于2020年3月11日以书面的方式给区政府邮寄了《申请政府作出安置补偿决定申请书》，请求被告对原告的被拆迁案涉房产物做出安置补偿决定并支付上述案涉款项，但时至今日被告没有回复。原告认为，被告的上述行为即构成行政不作为，也构成了事实上的行政侵权，应当依法予以改正，应当依法做出安置补偿决定并承担补偿(或赔偿)案涉款项责任。请求人民法院依法判决被告支付给原告房屋征收补偿款6265873.00元。 原告向本院提供了以下证据（复印件）： 1、（2006）聊民二初字第149号民事判决书及《拍卖成交确认书》各一份; 2、《债权处置标的物资料交割清单》及山东鼎诚拍卖有限公司的发票一张； 3、《土地使用权抵押许可证》（编号：0004）； 4、东昌工（98）抵登字第0042号《抵押物登记证》； 5、聊城市工商行政管理局（96）聊工商合登字第4号《企业动产抵押物登记证》； 6、聊集土抵字（96）第0004号《集体土地使用权抵押申请表》； 7、拆迁补偿证明一份，证明被告给原告出具的拆迁补偿款为6265873元，该份证明来源于被告服务中心处，原告手机在被告处拍摄的结算证明； 8、（2019）鲁1502民初7449号2019年9月12日民事审判笔录及民事裁定书各一份； 9、申请补偿决定申请书及EMS邮政快递回执。 被告区政府辩称：原告要求支付的补偿款是基于北关征收项目产生的补偿问题。在上述征收项目实施过程中岳庄村委会（岳庄资委会）及部分村民向政府主张征收补偿权益并多次出现上访、投诉、举报等问题，原告据以主张权利的仅是从银行竞拍的部分债权未明确物权涵盖的具体内容。因征收标的物存在上述权属纠纷，目前尚未达到支付征收补偿款的标准，也建议原告通过民事诉讼将上述权属争议予以解决确认权属或是权属比例再行予以补偿。综上，因原告作为被征收人对于被征收房屋的权属来源于竞拍的债权，涵盖物权内容不明确，且与第三方存在被征收房屋的归属争议，故暂时无法予以结算征收补偿款。应驳回原告的起诉。 原告向本院提供了以下证据（复印件）： 1、聊城地区铝型材厂（岳庄铝塑厂）房屋征收补偿价值评估预算报告书一份； 2、设备评估报告书一份； 3、征收补偿结算表一份； 4、房屋征收平面图一份； 5、岳庄、张油坊片区房屋征迁补偿安置说明书一份； 6、2017年3月3日会议纪要一份； 7、征地委托费缴纳回执单一份； 8、占地失地金结算票据一份； 9、聊城市人民政府土地使用权划拨批复文件及划拨决定书一份； 10、西集建（95）字第002号集体土地使用权证。 被告区征收服务中心答辩意见同区政府答辩意见。 第三人岳庄资委会陈述意见：对原告竞买的事实和过程产生怀疑，2017年3月份房屋开始征收至年底拆除之前一直由岳庄村村民占有使用，部分厂房由村集体对外租赁。 本案经审理查明：2007年3月19日本院作出（2006）聊民二初字第149号民事判决书，认定聊城地区铝型材厂在聊城市××沙镇农村信用合作社借款并以土地、厂房、机器设备等作为抵押物为借款设定抵押担保，聊城地区铝型材厂系原聊城市东昌府区湖西街道办事处岳庄村委会开办的集体性质的法人企业，该企业2001年12月1日被注销。本院判决村委会对聊城地区铝型材厂的财产进行清算，并以聊城地区铝型材厂的财产偿还聊城市××沙镇农村信用合作社的借款本金及利息，聊城市××沙镇农村信用合作社对抵押物享有优先受偿权。2008年5月9日本院作出（2007）聊执字第84-1号民事裁定书，裁定将岳庄村委会开办的聊城地区铝型材厂抵押的厂房4290平方米、22间交聊城市东昌府区农村信用合作联社抵债。 2010年9月20日,山东鼎诚拍卖有限公司拍卖聊城市东昌府区农村信用合作联社拥有的原聊城地区铝型材厂债权，原告张军青以552万元的价格竞买了该债权。2010年9月26日张军青与信用联社签订《债权处置标的物资料交割清单》，该交割清单显示张军青在债权拍卖会上成交信用联社拥有的铝型材厂的抵押权利，现将标的物有关资料进行交割，清单如下：1、《企业动产抵押物登记证》“（96）聊工商合登字第4号”；2、《抵押物登记证》“东昌工（98）抵字第0042号”；3、抵押物12590平方米《集体土地建设用地使用证》“（98）字第10号”；4、（2006）聊民二初字第149号民事判决书及（2007）聊执第84-1号民事裁定书。 2017年2月区政府发布《岳庄、张油坊片区房屋征迁补偿安置说明书》，决定对岳庄、张油坊片区进行改造。聊城地区铝型材厂在该说明书拆迁范围内。2017年底聊城地区铝型材厂地上房屋被拆除。2020年1月聊城市人民政府将包括案涉土地在内的32413平方米国有建设划拨给聊城市实验小学。现案涉土地上已建设为聊城市实验小学。 2019年8月9日原告以聊城市东昌府区房屋征收信息服务中心为被告提起民事诉讼，要求信息服务中心支付其拆迁补偿费，民事裁定以张军青的诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的范围，驳回了张军青的起诉。 2020年3月11日张军青向被告区政府递交《申请政府作出安置补偿决定申请书》，因区政府未在法定期限内作出安置补偿决定、支付安置补偿款，原告起诉请求被告支付安置补偿款共计6265873元。 本院认为，本案的争议焦点问题是，原告张军青是否取得被抵押厂房所有权及被告区政府是否应对原告张军青履行补偿职责。 法院作出民事裁定将岳庄村委会开办的聊城地区铝型材厂抵押的厂房4290平方米、22间交聊城市东昌府区农村信用合作联社抵债。后聊城市东昌府区农村信用合作联社通过拍卖机构进行竞拍，虽然拍卖成交确认书显示成交标的名称为原告聊城地区铝型材厂债权，但在此之前法院已经将抵押的厂房裁定以物抵债，聊城市东昌府区农村信用合作联社在拍卖前已经取得被抵押厂房的所有权，聊城市东昌府区农村信用合作联社对债权的转让应视为对被抵押厂房所有权的转让，故原告张军青竞拍所得的应为被抵押厂房的所有权。被告区政府称案涉厂房已被纳入城市规划区范围内，并参照国有土地上房屋征收与补偿条例的规定实施征收补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，被告区政府在征收时应对征收范围内的房屋权属等调查登记，张军青通过拍卖获得的房屋所有权，被告区政府应对被征收范围内属于张军青的征收权益依法作出补偿决定。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 限被告聊城市东昌府区人民政府于本判决生效后六十日内对原告张军青依法作出房屋征收补偿决定。 案件受理费50元，由被告聊城市东昌府区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孟庆杰 人民陪审员  魏方亚 人民陪审员  苏伟伟 二〇二一年二月一日 法官助理高明明 书记员任义凡