上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪03行终635号上诉人(原审原告)王顺福，男，1942年4月9日出生，汉族，住上海市长宁区。被上诉人(原审被告)上海市公安局长宁分局江苏路派出所，住所地上海市长宁区。负责人朱俊晔。委托代理人徐俊峰。被上诉人(原审被告)上海市公安局长宁分局，住所地上海市长宁区。法定代表人祝新军。委托代理人徐俊峰。上诉人王顺福因诉被上诉人上海市公安局长宁分局江苏路派出所(以下简称江苏路派出所)终止案件调查决定及被上诉人上海市公安局长宁分局(以下简称长宁公安分局)行政复议决定一案，不服上海铁路运输法院(2020)沪7101行初577号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月22日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，2019年11月14日上午，王顺福前往上海市长宁区人民政府(以下简称长宁区政府)信访接待室提交材料，因对工作人员给的申请信访复查告知书未加盖公章等有异议，而与工作人员、安保人员发生争执，并造成数人围观，王顺福被安保人员架住双臂带出信访接待室。在其欲再次进入时，被安保人员阻挡在门外。同日11时11分许，王顺福拨打110报警称，其去长宁区政府信访复议，被保安拖拉，导致受伤。江苏路派出所处警后将王顺福带至派出所，并进行了询问。王顺福陈述，其在上海市长宁区信访中心将材料送达工作人员，要求工作人员在申请信访复查告知书上写王顺福名字并盖章，工作人员不愿意，王顺福说话声音大了一些，四个保安连推带掐把王顺福推出门外，王顺福受伤，遂拨打110报警。针对受伤部位、保安有无殴打、伤怎么造成的提问，王顺福陈述，左手出血，右手有乌青块，腰右侧痛；保安没有(打)，就是连推带掐，把王顺福推出去，伤是推的时候造成的。同日，江苏路派出所受理王顺福的报案并为其开具验伤通知书。经上海电力医院验伤，王顺福右手腕表皮挫伤，左手臂表皮挫伤，右侧腰部软组织触痛明显，屈伸功能受限，腰椎X线，腰椎退行性变，结论是全身多处软组织损伤。2019年12月2日，江苏路派出所调取了事发现场监控视频。当月13日，江苏路派出所报请长宁公安分局批准，办案期限延长三十日。当月25日，江苏路派出所询问了吴胜，吴胜陈述其为长宁区政府信访接待室保安，2019年11月14日上午，一名年纪较大的男子至信访接待室信访，大约十点三刻，该男子突然在信访接待室内大声喊叫……当时他已经完成了递交材料的流程，我们保安担心他妨碍其他信访人员正常办理信访事宜，所以我就让他不要大声说话，离开信访接待室，但是他不听，我只能用手架住他的手臂将他带至接待室门外。就王顺福身上多处软组织挫伤的原因，吴胜陈述，应该是我架他出去的时候造成的，因为他本身不是很配合，抗拒我们的劝解，挣扎过程中造成的。当月26日，江苏路派出所作出长公(长江)行终止决字﹝2019﹞100005号终止案件调查决定(以下简称被诉终止调查决定)，主要内容为：因王顺福报称被殴打一案，没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》(以下简称《程序规定》)第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查，并送达王顺福。王顺福不服，于2019年12月30日向长宁公安分局申请行政复议。2020年4月10日，王顺福致信上海市公安局，称长宁公安分局无正当理由不受理其复议申请。2020年5月7日，市公安局函复王顺福，告知长宁公安分局法制机构未收到其复议申请书，(现)已将其行政复议申请书转至长宁公安分局要求依法处理。次日，长宁公安分局受理王顺福的复议申请。当月14日，江苏路派出所出具行政复议答复意见书。长宁公安分局经审查，认为被诉终止调查决定认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序和权限，并无不当，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2020年6月1日作出沪公长复决字﹝2020﹞第265号行政复议决定(以下简称被诉复议决定)，维持被诉终止调查决定。王顺福仍不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉终止调查决定及被诉复议决定。原审审理中，王顺福对江苏路派出所提供的监控视频的真实性和完整性无异议，确认监控视频中显示的11时9分许至其被推出长宁区政府信访接待室的过程即为发生冲突的完整过程。原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第七条、《程序规定》第十条及第二百五十九条之规定，江苏路派出所负责本区域内治安管理工作，具有作出被诉终止调查决定的法定职权。江苏路派出所受理案件后，经调查，于法定延长期限内作出被诉终止调查决定并送达王顺福，程序合法。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。基于上述条款，违法行为人故意殴打或者以其他方式伤害他人身体的，未构成犯罪的，又未主动消除或者减轻违法后果，获得被侵害人谅解的，应当受到治安处罚。江苏路派出所提供的监控视频及王顺福、吴胜的询问笔录，均未反映长宁区政府信访接待室保安有故意殴打或者以其他方式伤害王顺福身体的行为，江苏路派出所据此认定王顺福报案的违法行为不存在，依据《程序规定》第二百五十九条第一款之规定，作出被诉终止调查决定，事实认定清楚，适用法律正确。至于受案案由问题，江苏路派出所已经作出合理解释，其按照《治安管理处罚法》第四十三条规定的情形进行调查、处理，并无不当，亦未对王顺福的权利义务造成实际影响。王顺福于法定期限内提出行政复议申请，长宁公安分局收到市公安局转交复议申请后，在法定期限内作出被诉复议决定，程序合法。王顺福的诉请主张，缺乏事实证据和法律依据。据此，原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，于2020年10月29日判决驳回王顺福的诉讼请求。案件受理费人民币50元由王顺福负担。判决后，王顺福不服，向本院提起上诉。上诉人王顺福上诉称，上诉人报案内容是民事伤害并非被殴打，被上诉人江苏路派出所依据《治安管理处罚法》第四十三条来定案是错误的，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判，依法改判支持其原审诉讼请求。被上诉人江苏路派出所辩称，被诉终止调查决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人长宁公安分局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人江苏路派出所依法具有作出被诉终止调查决定的法定职权。被上诉人江苏路派出所受理上诉人王顺福的报案后，结合询问笔录、监控视频等证据，认为不存在违法事实，遂作出被诉终止调查决定，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人长宁公安分局对上诉人的复议申请在法定期限内作出被诉复议决定，程序合法，亦无不当。且上诉人在询问笔录及本案一、二审中均表示长宁区政府信访接待室涉事保安对其没有殴打行为，故上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据。另，若上诉人认为存在民事侵权可通过其他途径另行主张。综上，原审判决驳回王顺福的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王顺福负担。本判决为终审判决。审 判 长 朱晓婕审 判 员 陈瑜庭审 判 员 程 黎二〇二一年二月四日法官助理 史克诚书 记 员 朱小艳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……