辽宁省营口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽08行终13号上诉人（原审原告）：袁树波，男，1978年8月13日出生，汉族，住所辽宁省营口市鲅鱼圈区。被上诉人（原审被告）：营口市退役军人事务局，住所辽宁省营口市西市区青花大街**。法定代表人：张峻铜，职务局长。委托诉讼代理人：宋世轶，男，1983年8月20日出生，汉族，辽宁省营口市人，该单位员工，住，住所辽宁省营口市西市区/div>委托诉讼代理人：万双，辽宁瀛桥律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：营口市人民政府，住，住所辽宁省营口市西市区新联大街**/div>法定代表人：许桂清，市长。委托诉讼代理人：王策，营口市司法局工作人员。委托诉讼代理人：杨盛辛，辽宁海润律师事务所律师。上诉人袁树波诉被上诉人营口市退役军人事务局、营口市人民政府信息公开及行政复议一案，不服营口市西市区人民法院（2020）辽0803行初55号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人袁树波，被上诉人营口市退役军人事务局的委托诉讼代理人宋世轶、万双，被上诉人营口市人民政府的委托诉讼代理人王策、杨盛辛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：原告是2014年4月转业士兵。原告于2020年5月29日以邮寄方式向被告营口市退役军人事务局提交《营口市人民政府信息公开申请表》，申请公开《关于做好2013年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（营政发[2014]2号）和营口市民政局《关于下达2014年度符合政府安排工作条件退役士兵安置指标的通知》及附件《2014年度符合政府安排工作条件退役士兵安置指标》，营口市退役军人事务局收到申请后，于2020年6月19日作出营退役军人公开依申请（2020）1号、2号《依申请公开政府信息告知书》，其中1号告知书针对原告申请公开“《关于做好2013年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（营政发[2014]2号）”，答复“经查找，您所申请的政府信息涉密不公开”；2号告知书针对原告申请公开“营口市民政局《关于下达2014年度符合政府安排工作条件退役士兵安置指标的通知》”，答复“经查找，您所申请的营口市民政局《关于下达2014年度符合政府安排工作条件退役士兵安置指标的通知》不是我局印发的文件，我局自成立至今未印发过此文件，故无法向您提供。”原告在法定期限内向营口市人民政府申请行政复议，营口市人民政府受理后即向营口市退役军人事务局送达行政复议申请书和提出答复通知书，于2020年9月28日作出营政行复决[2020]30号、31号行政复议决定书，维持营口市退役军人事务局作出的上述《依申请公开政府信息告知书》。其中30号行政复议决定书认为“申请人申请公开的《关于做好2013年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（营政发[2014]2号）属于涉密文件…本案中，申请人向被申请人提出政府信息公开申请，被申请人具有作出答复的法定职责。申请人申请公开的相关信息不属于公开范围。被申请人作出告知，该告知行为并无不当”；31号行政复议决定书认为“申请人申请公开营口市民政局《关于下达2014年度符合政府安排工作条件退役士兵安置指标的通知》，该信息明显不属于被申请人制作的信息，申请人应当向制作该政府信息的机关申请公开…申请人申请公开信息不属于被申请人制作的信息，被申请人作出告知，该告知行为并无不当。”另查明，原告申请公开的《关于做好2013年度冬季退役士兵接收安置工作的通知》（营政发[2014]2号）系依法确定为国家秘密的政府信息。原审法院认为，根据法律、行政法规规定，公民可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，营口市退役军人事务局收到原告提交的政府信息公开申请后，在法定期限内依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第三项、第五项分别予以答复，被告营口市退役军人事务局程序合法。其对原告申请公开《关于做好2013年度冬季退役士兵接收安置工作的通知》（营政发[2014]2号），认为属于依行政法规不予公开信息并向原告告知。需要说明的是，《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于机构改革后政府信息公开申请办理问题的解释》（国办公开办函〔2019〕14号）第三条规定“申请人向职权划入行政机关申请相关政府信息公开的，职权划入行政机关应当严格依法办理，与职权划出行政机关做好衔接，不得以相关政府信息尚未划转为由拒绝。”本案中，原告申请被告营口市退役军人事务局申请公开的由营口市民政局作出的《关于下达2014年度符合政府安排工作条件退役士兵安置指标的通知》及附件《2014年度符合政府安排工作条件退役士兵安置指标》，因原告申请公开信息制作主体明确，且营口市民政局与营口市退役军人事务局不存在职权划出与划入情形，故原告向被告营口市退役军人事务局申请公开缺乏事实基础。营口市退役军人事务局依据行政法规对原告申请公开事项进行告知并说明理由，适用法律正确。营口市人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、第七项之规定，判决驳回原告袁树波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告袁树波负担。上诉人袁树波上诉请求撤销一审判决、责成营口市退役军人事务局公开上诉人所申请公开的信息、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由为，一审程序违法。营口市退役军人事务局仅让上诉人现场查阅了没有公章没有法律效力的营政发（2014）2号文件复印件，不含营口市退役军人事务局对上诉人释义说明的附件和指令性安置计划分配名单。而通过录音内容，可以证明附件内容是存在的。营口市民政局《关于下达2014年度符合政府安排工作条件退役士兵安置指标的通知》及附件是当年安置转业士官过程中制作或获取的，保存在退役军人安置部门的信息。二被上诉人不履行法定职责。被上诉人营口市退役军人事务局庭审答辩称，同一审答辩一致。被上诉人营口市人民政府庭审时答辩称，被上诉人安排内部分管复议工作的人员参加庭审，没有影响法院正常审理，复议决定并无不当。本院认为，原审原告袁树波在原审法院的诉讼请求为，“依法撤销营口市退役军人事务局6月19日出具的《依申请公开政府信息告知书》【营退役军人公开依申请(2020)1号和2号】，对原告2019年5月29日递交的《政府信息公开申请书》重新答复”。经审查，营退役军人公开依申请(2020)1号信息告知书和营退役军人公开依申请(2020)2号信息告知书，系两个独立的行政行为，而且营口市人民政府亦分别作出了行政复议决定书并告知了诉权。袁树波对于请求公开信息的描述也为营口市人民政府文件与营口市民政局文件，并非直接关联。通常认为，“有具体的诉讼请求”主要指要有确切具体被诉行政行为，被诉行政行为构成人民法院进行合法性审查的对象，亦决定了人民法院审理和裁判的范围。在一个行政案件中，被诉行政行为一般仅指一个行政机关作出的同一个行政行为，或两个及两个以上的行政机关作出的同一个行为，尽管起诉人在起诉时可以提出多项具有内在逻辑牵连的诉讼请求，但作为诉讼请求基础的被诉行政行为却须只有一个，此即通常所谓的“一行为一诉”行政诉讼立案原则。原审法院在起诉人提出诉讼时，对于起诉人确有诉讼利益的诉讼请求应予以释明，告知起诉人分别以两个案件进行起诉，原审法院直接立案审理并在一个判决中对于两个行政行为进行了判决，违反法定程序。本案应由原审法院对于原审原告进行释明，告知其对于两个具体行政行为分别起诉。综上，原审判决程序违法，应予撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第四项之规定，裁定如下：一、撤销营口市西市区人民法院（2020）辽0803行初55号行政判决；二、发回营口市西市区人民法院重审。二审案件受理费50元退还上诉人袁树波。审判长  吕兴汉审判员  王 娣审判员  鲍世帅二〇二一年二月二十二日法官助理韩祖伟书记员钱姗姗