山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁行终387号 上诉人（原审原告）李奥冰，男，1973年5月13日出生，汉族，住济南市历下区。 被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林。 委托代理人史震。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人苗自云。 上诉人李奥冰因与被上诉人济南市人民政府、山东省人民政府信息公开行政复议一案，不服山东省济南市中级人民法院（2020）鲁01行初636号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 李奥冰起诉请求：1.撤销济南市人民政府作出的320号《政府信息公开告知书》；2.撤销山东省人民政府作出的425号《行政复议决定书》；3.判令济南市人民政府以电子邮件或邮寄的方式向原告公开所申请的政府信息；4.诉讼费由两被告承担。 原审法院经审理查明，2020年3月11日，原告李奥冰通过济南市政府门户网站提出政府信息公开申请，申请获取“2019年8月2日，济南市政府组织和平路水利厅宿舍项目A地块安置房源的M档户型跨N档户型的选房活动，目前，该选房活动已结束。现申请如下信息公开事项：1、所有已选定N户型的被征收人的被征收房屋的权属、区位、套内面积等情况；2、所有已选定N户型的被征收人的补偿情况；3、目前，N户型剩余房屋套数和对应楼层情况。”2020年3月23日，济南市人民政府办公厅作出[2020]第48号（W）《政府信息公开告知书》，告知原告“申请人申请的信息为汇总、加工类信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定告知申请人，行政机关不承担为申请人加工、分析政府信息。”2020年4月9日，原告对被告作出的48号（W）政府信息公开告知书不服，向山东省人民政府提出行政复议申请，请求撤销48号（W）政府信息公开告知书。 2020年7月2日，济南市人民政府办公厅作出［2020］第320号《政府信息公开告知书》（以下简称320号信息公开告知书），告知原告2020年3月23日作出的48号（Ｗ）政府信息公开告知书答复内容不全面，现对48号（Ｗ）予以撤销并重新作出告知如下：“您申请的第1、3项信息涉及的人员众多，信息数量庞大，不便于向您书面提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条，为您安排现场查阅，查阅地址：××路××号（征收现场办公室），联系电话：137××××9841。本项目征收工作完成建立房屋征收档案后，房屋征收部门会在征收范围内公布分户补偿情况，目前项目征收工作尚未完成，故您申请的第2项信息目前属于过程性信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条，暂时无法对您公开。” 因济南市人民政府对原告重新作了信息公开答复，2020年7月6日，山东省人民政府作出鲁政复决字[2020]132号《行政复议决定书》，确认济南市人民政府办公厅作出的48号（W）政府信息公开告知书违法。 原告对济南市人民政府作出的320号政府信息公开告知书仍然不服，向山东省人民政府提出行政复议申请，要求撤销济南市人民政府320号政府信息公开告知书，判令济南市人民政府以电子邮件的方式向原告公开（一）所有已选定房屋N户型的被征收人的被征收房屋的权属、区位、套内面积等情况；（二）目前，N户型剩余房屋套数和对应楼层情况。2020年7月28日山东省人民政府收到原告复议申请，经审查予以受理，2020年9月23日，作出鲁政复决字[2020]425号《行政复议决定书》（以下简称425号行政复议决定），决定维持济南市人民政府作出的320号政府信息公开告知书。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……”第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”本案2020年3月11日，原告李奥冰通过济南市政府门户网站提出政府信息公开申请，要求公开“1、所有已选定N户型的被征收人的被征收房屋的权属、区位、套内面积等情况；2、所有已选定N户型的被征收人的补偿情况；3、目前，N户型剩余房屋套数和对应楼层情况”。2020年7月2日，济南市人民政府办公厅作出320号政府信息公开告知书，对2020年3月23日作出的48号（W）政府信息公开告知书予以撤销并重新作出告知。对于原告申请的信息1和3，被告济南市人民政府作出答复并告知其获取该信息的方式、途径和联系电话，符合实际情况，也符合法律规定。对于信息2，因征收工作未完成补偿亦不确定，且补偿工作是一个连续变动的过程，对此告知原告不予公开的原因，并无不当。原告诉请撤销没有法律依据，本院不予支持。至于原告提出的被告一直未安排原告现场查阅的问题，属于政府信息公开的履行问题，被告应在本判决生效之后及时组织原告进行查阅，履行好公开职责。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，2020年7月28日原告向被告山东省人民政府提出行政复议申请，因被告济南市人民政府作出的320号政府信息公开告知书内容并无不当，被告山东省人民政府于2020年9月23日作出维持复议决定符合法律规定。 综上，原告诉讼请求不能成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李奥冰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李奥冰负担。 李奥冰不服原审法院判决，上诉请求：1.撤销济南市中级人民法院作出的（2020）鲁01行初636号行政判决；2.撤销济南市人民政府作出的[2020]第320号政府信息公开告知书；撤销山东省人民政府作出的鲁政复决字[2020]425号行政复议决定书；3.判令济南市人民政府以电子邮件或邮寄的方式向上诉人公开所申请的第1项、第3项政府信息；4.一审和二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1.济南市人民政府不配合“现场查阅”，向法庭虚假陈述并提交虚假伪证，法院对信息公开方式不做认定和处理。2.济南市人民政府提交的第6项、第7项、第8项证据系伪证，与事实不符。3.上诉人申请用电子邮件或邮寄的方式都不可能危及政府信息载体安全，也不属于公开成本过高。涉及的信息公开内容根本不是济南市人民政府所称的“人员众多、信息量庞大”。4.山东省人民政府仅仅从形式上履行了行政复议程序，对实体内容和实际问题能否得到实现却不关心。 济南市人民政府、山东省人民政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。本院二审认定的事实与原审法院认定的事实基本一致。 本院认为，本案审理的焦点问题是320号信息公开告知书以及425号行政复议决定书是否应予撤销。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……”第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”上诉人申请公开“1.所有已选定N户型的被征收人的被征收房屋的权属、区位、套内面积等情况；2.所有已选定N户型的被征收人的补偿情况；3.目前，N户型剩余房屋套数和对应楼层情况”。济南市人民政府作出320号政府信息公开告知书，对于上诉人申请的第1项和第3项信息，根据保存政府信息的实际情况，告知其进行现场查阅并且告知了查阅地点和联系方式；对于第2项信息，告知因属于过程性信息不予公开。该政府信息公开告知书的内容不违反上述法律规定。山东省人民政府作出予以维持的复议决定也符合法律规定。二审中，上诉人提交的挂号信以及通话记录截图等材料无法证实320号政府信息告知书以及425号行政复议决定书内容或程序违法。故上诉人主张撤销涉案政府信息告知书以及行政复议决定书于法无据，本院不予支持。济南市人民政府要为上诉人申请公开的第1项和第3项信息提供现场查阅便利，履行好政府信息公开的法定职责。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人李奥冰的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李奥冰负担。 本判决为终审判决。 审判长 崔 勇 审判员 公韶华 审判员 张晓宁 二〇二一年二月二十六日 书记员 隗 娇