山东省枣庄市中级人民法院民 事 裁 定 书(2021)鲁04民终312号上诉人（原审原告）：高某，女，1980年2月26日出生，汉族，住山东省滕州市。上诉人（原审原告）：刘某，男，2004年10月4日出生，汉族，住山东省滕州市。法定代理人：高某（系刘某之母），女，1980年2月26日出生，汉族，住山东省滕州市。上诉人（原审原告）：刘洪军，男，1979年7月23日出生，汉族，住山东省滕州市。三上诉人共同委托诉讼代理人：王开腾，山东赞国律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：滕州市南沙河镇南岗村村民委员会，住所地山东省滕州市南沙河镇南岗村，统一社会信用代码：54370481ME0353130N。法定代表人：高献军，主任。上诉人高某、刘某、刘洪军因与被上诉人滕州市南沙河镇南岗村村民委员会（以下简称南岗村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省滕州市人民法院（2020）鲁0481民初6387号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月21日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。高某、刘某、刘洪军上诉请求：撤销（2020）鲁0481民初6387号民事裁定，发回山东省滕州市人民法院重新审理。事实和理由：一审民事裁定认定“南岗村委会对高某、刘某、刘洪军是否具有集体经济组织成员资格存在争议”属于事实错误，导致一审法院错误驳回高某、刘某、刘洪军的起诉。根据一审庭审、证人出庭作证情况及双方在法庭自认内容，事实与理由如下：一、高某、刘某、刘洪军在滕州市户籍登记、长期居住生活、缴纳农村社会养老保险、农村合作医疗等，南岗村委会先前的具体行为已认可高某、刘某、刘洪军具有集体经济组织成员资格，资格问题不存在争议。高某出生地**籍地、经常居住地均在滕州市。2003年12月16日高某与刘洪军在滕州市民政局登记结婚，并在滕州市共同生活。2004年10月4日婚生子刘某出生，户籍登记在南沙河。2013年3月5日刘洪军因夫妻投靠将户籍从山东省安丘市柘山镇华家宅村迁至滕州市。高某、刘某、刘洪军在刘洪军的户籍地山东省安丘市柘山镇华家宅村均不享有集体经济组织成员利益，在滕州市长期居住生活、办理准生证、独生子女光荣证等各种登记。高某、刘某、刘洪军均在滕州市长期缴纳新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗，根据社会保险法第二十条规定，新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和社会补贴相结合；卫生部、财政部、农业部关于建立新型农村合作医疗制度意见中，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资方式。农村养老、医疗保险的缴纳方式表明参保人应为该集体经济组织成员，然后集体、政府才会予以财政资金扶持、办理登记。高某、刘某、刘洪军的缴纳养老、医疗保险表明南岗村委会先前的具体行为已认可高某、刘某、刘洪军具有集体经济组织成员资格。二、高某、刘洪军一直拥有南岗村委会处的选举权。2020年6月9日为清产核资，南岗村成员登记清产核资摸底调查的名单将高某登记在0377户1521号。南岗村委会之前的具体行为，已认可高某、刘某、刘洪军具有集体经济组织成员资格。根据一审庭审中南岗村委会自认的内容，高某、刘洪军在南岗村委会处拥有选举资格，参与选举，表明高某、刘某、刘洪军在南岗村委会拥有农村集体经济组织成员的政治民主权利。一审证人高超在南岗村委会看到南岗村成员清产核资表将高某登记在0377户1521号，该户的户主为高某的母亲堵爱华。由于庭审中出现的该证据至关重要，且详实具体，南岗村委会只是否认，并没有提供出由其掌握的具体的清产核资名单，南岗村委会应承担对其不利的后果。南岗村委会的具体行为表明其已认可高某、刘某、刘洪军的资格，但在分配时却剥夺高某、刘某、刘洪军的资格。本案中南岗村委会的自认及具体行为已承认高某、刘某、刘洪军的资格，在资格问题上不存在争议。三、南岗村委会自行制定的“出嫁”分配标准属于对女性权利的侵犯，与现行法律、法规相抵触。根据我国妇女权益保障法的相关规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。南岗村委会主张“出嫁”即不参与分配的标准，属于对女性权利的直接侵犯。高某与刘洪军结婚后在滕州市与高某母亲堵爱华一起生活，并将婚生子刘某户口登记在南岗村。2013年3月5日刘洪军因夫妻投靠将户籍从山东省安丘市柘山镇华家宅村迁至滕州市，户籍的申报、迁移、登记、婚后准生证、独生子女光荣证的办理均是在南岗村委会处申请、转交办理。南岗村委会制定的违反法律规定的分配标准，与现有法律规定相抵触，属于对其权利的侵犯。四、本案属于侵害集体经济组织成员权益的侵权纠纷，南岗村委会以正威项目征地为由，直接侵犯高某、刘某、刘洪军的土地承包经营权、土地征收补偿参与分配的权利。高某因出生在滕州市落户，在九十年代的第二轮全国土地承包中承包土地，并一直耕种。2019年南岗村正威项目征收高某一直承包耕种的承包地，除高某、刘某、刘洪军外，向**全组人员均分配土地征收补偿款10200元/人。正威项目征地后，南岗村委会将剩余的承包地(其中包括高某剩余的承包地)分配给南岗村委会八组其他村民，除高某、刘某、刘洪军外，八组全组人员均重新分配约0.8亩/人的承包地。高某在已经取得土地承包经营权的前提下，南岗村委会在2019年正威项目征地的条件下，直接侵犯高某的承包经营权。本案中高某、刘某、刘洪军并不是对土地征收补偿费是否进行分配、分配多少的异议，而是对南岗村委会在决定分配土地征收补偿费时，剥夺了高某、刘某、刘洪军的分配资格。土地征收补偿费与农村集体经济组织的其他分红不同，土地征收补偿费属于自然资源的收益，不属于劳动所得，如果农村集体经济组织成员通过劳动为集体经济组织创造价值，集体经济组织根据各成员的贡献分配收益，可以由集体经济组织决定，但是由于土地补偿费属于自然资源的收益，不属于劳动所得，不存在谁的贡献大或者贡献小的问题，因此对全部集体经济组织成员应当予以平均分配，不能由部分集体经济组织成员剥夺其他成员的分配权。综上，一审法院认定事实错误，请求撤销原裁定，发回重审。高某向一审法院起诉请求：1.请求确认高某、刘某、刘洪军依法享有滕州市的土地承包经营权；2.请求判令南岗村委会以八组村民同等标准（0.8亩/人）向高某、刘某、刘洪军发包土地；3.请求判令南岗村委会以八组村民同等标准（10200元/人）向高某、刘某、刘洪军发放征地补偿款共计30600元；4.请求诉讼费用由南岗村委会承担。一审法院经审查认为，南岗村委会经民主议定程序决定在本经济组织内部分配业已收到的土地补偿费，涉及集体经济组织成员资格的确认，属于村民自治事项。征地补偿安置方案确定时即已具有本集体经济组织成员资格的人员，有权请求支付相应份额。据此，高某、刘某、刘洪军能否享有收益分配权，前提在于其是否具备滕州市集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格决定村民权利和村民待遇，其内容不限于土地补偿费的分配，而且涉及村民的政治民主权利等。本案中，南岗村委会对高某、刘某、刘洪军是否具有集体经济组织成员资格存在争议，而农村集体经济组织成员资格的认定并不属于人民法院民事诉讼的受案范围。故高某、刘某、刘洪军请求法院确认集体经济组织成员资格并继而主张财产权益，一审法院不予受理。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回原告高某、刘某、刘洪军的起诉。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”的相关规定，对农村集体土地征收补偿费用的分配问题，属于农村集体经济组织成员自治范畴，同时，高某、刘某、刘洪军诉请事项中亦涉及农村集体经济组织成员资格的认定问题，故高某、刘某、刘洪军的诉请事项不属于人民法院民事诉讼的受案范围，一审法院对其起诉予以驳回，符合法律规定，并无不当。综上，高某、刘某、刘洪军的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  赵慧审判员  李帅审判员  单伟二〇二一年二月三日法官助理孙微书记员李振