北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终7159号上诉人（一审原告）赵玉全，男，1957年10月25日出生，汉族，住北京市密云区。委托代理人刘淑凤（赵玉全之妻），1955年11月11日出生，汉族，住北京市密云区。被上诉人（一审被告）北京市密云区人民政府，住所地北京市密云区鼓楼西大街**。法定代表人马新明，区长。委托代理人李颖，女，北京市密云区人民政府工作人员。委托代理人伊波，北京市鑫宝律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）赵怀有，男，1947年11月17日出生，汉族，住北京市密云区。委托代理人宗淑荣（赵怀有之妻），1950年5月25日出生，汉族，住北京市密云区。上诉人赵玉全因行政复议一案，不服北京市第四中级人民法院（2020）京04行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）经审理查明，赵怀有于2019年11月12日向北京市密云区人民政府（以下简称密云区政府）提交《行政复议申请书》，请求1.撤销北京市密云区河南寨镇人民政府（以下简称河南寨镇政府）作出的《关于赵怀有和赵玉全土地争议调查处理决定》（以下简称《调查处理决定》）；2.重新作出赵怀有与赵玉全房之间50公分宅基地争议与界线，50公分在宗淑荣房批示25米之内，界线到赵玉全地基的认定书。同年11月15日密云区政府予以受理，并于11月19日作出《行政复议答复通知书》，同日向河南寨镇政府送达。2019年11月27日，河南寨镇政府向密云区政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年12月27日，密云区政府向赵怀有送达了《行政复议答复书》及河南寨镇政府提交的证据材料。2019年12月30日，密云区政府工作人员到河南寨镇宁村对赵怀有家和赵玉全家形成的50公分过道进行实地查勘，发现《调查处理决定》中采用的北京京密鸿图测绘有限公司（以下简称京密鸿图测绘公司）测绘成果中标注J7到J16之间为1.13米，与实际存在不符情况。2020年1月3日，密云区政府向赵玉全发送《第三人参加行政复议通知书》，追加其为行政复议第三人。2020年1月10日，密云区政府作出《延期审理通知书》，并向赵怀有、赵玉全和河南寨镇政府送达。2020年2月6日密云区政府作出密政复决字[2019]31号《北京市密云区人民政府行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条及《北京市土地权属争议调查处理办法》第七条的规定，河南寨镇政府具有作出《调查处理决定》的法定职权。赵怀有2019年3月15日向河南寨镇政府提出调查处理土地权属争议申请，河南寨镇政府于3月25日受理并立案调查，并按照要求将答复通知书、申请书副本、证据送达赵玉全，告知其权利。于10月21日作出《调查处理决定》并送达，程序并无不妥。《调查处理决定》作出维持现状结论，具体界限以京密鸿图测绘公司作出的测绘成果为准。调查处理土地权属争议应以有效用地审批手续为依据，测绘是经争议双方同意，委托测绘公司对现场实际情况的数据测量，其结果应该作为行政机关调查处理土地权属争议的参考依据，而不能作为界限标准。《调查处理决定》中认定的争议土地东侧宽1.13米与实际明显不符。因此，河南寨镇政府对赵怀有作出的《调查处理决定》认定事实不清、证据不足，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第三项的规定，决定撤销河南寨镇政府2019年10月21日作出的《调查处理决定》，河南寨镇政府在法定期限内对赵怀有的申请重新作出处理。被诉复议决定已向赵怀有、赵玉全和河南寨镇政府送达。赵玉全于2月13日收到被诉复议决定后不服，提起行政诉讼。另查，赵玉全与赵怀有系同村村民，南北院邻居，赵怀有家居北，赵玉全家居南。2011年，赵怀有建设南倒座，因南倒座紧贴赵玉全北房檐，赵怀有家南墙与赵玉全家北墙间形成长约13.54米、宽0.5米过道，为涉案争议土地。赵怀有及案外人宗淑荣（赵怀有之妻）于2019年3月15日向河南寨镇政府提交土地权属争议处理申请，请求河南寨镇政府解决赵怀有房前与赵玉全房后之间50公分宅基地纠纷，明确赵怀有房批示25米南边的界限。河南寨镇政府在听取了争议双方对土地界限的陈述以及对相关人员进行调查核实后，委托京密鸿图测绘公司进行现场测绘，并由该公司出具了测绘报告。测绘结果显示，除争议土地外，赵怀有一户宅基地现状西侧长24.46米，北侧宽17.96米，东侧长23.28米，南侧宽16.65米，实际占地面积408.41平方米。赵玉全一户，除争议土地外，西侧长16.69米，北侧宽13.81米，东侧长16.94米，南侧宽13.8米，实际占地面积233.03平方米。争议土地长13.81米，西侧宽0.66米，东侧宽1.13米。河南寨镇政府认为结合赵怀有、赵玉全提供的现有证据，均不足以认定争议土地的权属界限，因此本着从实际出发、尊重历史、面对现实、方便生活、有利生产的原则，认为赵怀有宅基地南边与赵玉全宅基地的分界线维持现状，具体界限以京密鸿图测绘公司的测绘成果为准。再查，赵怀有《个人占地建设审批表》载明其妻宗淑荣占地长25米，宽18米，宅基地四至为东至蒋绍坤，西至林宝友，南至赵玉全，北至吕振江。赵玉全《个人建设工程规划许可证》和《村民建房规划用地申请审批表》未载明宅基地长、宽及面积。一审法院经审理认为，《行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。密云区政府作为上级人民政府，具有对赵怀有针对河南寨镇政府的行政复议申请进行处理的法定职权。本案中，赵怀有向河南寨镇政府提出土地权属争议处理申请，请求河南寨镇政府解决赵怀有房前与赵玉全房后之间50公分宅基地纠纷，明确赵怀有房批示25米南边的界限。河南寨镇政府作出涉案《调查处理决定》，维持赵怀有宅基地南边与赵玉全宅基地的分界线的土地现状，具体界限以京密鸿图测绘公司的测绘结果为准。对此一审法院认为，河南寨镇政府委托京密鸿图测绘公司作出的测绘报告仅是对赵怀有、赵玉全两户宅基地以及争议土地长、宽、面积的描述，其测绘结果可以作为行政机关土地权属争议案件处理的参考依据。河南寨镇政府将测绘成果作为争议两户宅基地的分割界限，但并未明确赵怀有宅基地南边的界限及涉案争议土地的权属问题，未将赵怀有提交的土地权属争议申请进行实质处理，故密云区政府认定河南寨镇政府作出的《调查处理决定》认定事实不清、证据不足，并依据《行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定依法予以撤销，对该复议结论应予维持。本案中，密云区政府于2019年11月12日收到赵怀有提交的行政复议申请，2019年11月15日受理后于同年11月19日向复议被申请人河南寨镇政府送达了《行政复议答复通知书》及相关材料。河南寨镇政府于2019年11月27日提交了《行政复议答复书》及其作出《调查处理决定》所依据的相关证据。因赵玉全与被复议的《调查处理决定》具有利害关系，河南寨镇政府依法追加其作为复议案件的第三人。因案情复杂，密云区政府经复议机关负责人批准后依法作出了延期审理通知。经过复议审查，2020年2月6日，密云区政府作出被诉复议决定并送达复议各方当事人。密云区政府履行职责对复议申请进行审查的过程符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定。综上，赵玉全要求撤销被诉复议决定的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵玉全的诉讼请求。赵玉全不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律错误。赵怀有1989年的个人占地审批表存在虚假情况。京密鸿图测绘公司的测量结果有争议，但密云区政府未向该公司调查，一审法院也未予调取相关证据。综上，请求撤销一审判决，撤销被诉复议决定，维持河南寨镇政府的《调查处理决定》。密云区政府、赵怀有未向本院提交书面答辩意见。在案证据已全部随卷移送本院，本院经审理，对一审判决查明的事实及证据予以确认。本院认为，根据《行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，行政复议机关对具体行政行为经审查认为主要事实不清、证据不足的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。本案中，河南寨镇政府对赵怀有和赵玉全之间的宅基地权属争议作出调查处理决定，其作出的处理结论中争议土地权属及界限仍然不清，争议未得到实质处理。密云区政府经复议撤销河南寨镇政府作出的《调查处理决定》并责令重新作出处理，具有事实和法律根据。综上，一审判决驳回赵玉全的诉讼请求正确，本院应予维持。赵玉全的上诉请求及理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人赵玉全负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 胡华峰审 判 员 赵世奎审 判 员 哈胜男二〇二一年二月二十三日法官助理 谭晓晴书 记 员 王雨桐