浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1081行初136号 原告朱文敏，女，汉族，1974年6月24日出生，住温岭市××镇××村××号。 原告朱冬青，男，汉族，1944年2月10日出生，住温岭市。 原告颜彩花，女，汉族，1949年3月28日出生，住温岭市××镇××村××号。 原告朱文敏委托代理人朱棋，男，汉族，1977年12月29日出生，住温岭市××镇××村××号，系原告朱文敏兄弟。 三原告委托代理人谷在凡，上海市金典律师事务所律师。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路**。 法定代表人陈晶，该局局长。 委托代理人李航，该局工作人员。 委托代理人葛文咸,浙江红大律师事务所律师。 原告朱文敏、朱冬青、颜彩花诉被告温岭市自然资源和规划局行政许可一案，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告朱文敏、朱冬青、颜彩花委托代理人谷在凡、原告朱文敏委托代理人朱棋，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人周富清及委托代理人李航、葛文咸到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告朱文敏、朱冬青、颜彩花起诉称，原告朱冬青和原告颜彩花系夫妻，原告朱文敏系朱冬青和颜彩花的女儿。原告朱文敏于2008年3月26日和前夫徐卫兵协议离婚至今己有11年多未谈朋友、未再婚。三原告和朱棋一家均居住在浙江省温岭市××镇××村××号，各占用二楼房屋一间。原告朱文敏家庭地址为镇××村××队，股权证编号为××，还领取了温岭市农村股份经济合作社股权证。2019年3月，滨海镇镇中村将拆迁安置多余用地在村内以级差排基形式安排给村民。3月28日，滨海镇下属镇中村根据温岭市人民政府要求和《温岭市农村住房建设管理办法》规定进行村民分配房屋的公开投标，三原告和朱棋申请二套小康型住宅并中标，支付了10万元地基款。但被告不同意三原告取得上述小康型房屋建房资格。原告朱文敏聘请律师和其弟弟到被告处了解情况，被告告知原告根据温岭市处理该类问题的历史惯例，原告朱文敏是女儿不能与儿子同等对待，三原告不能分得该套小康型住宅。2019年7月，三原告提起行政诉讼，要求确认被告不批准原告建造小康型联排立地式农房住宅的具体行政行为违法。2019年11月30日，温岭市人民法院作出（2019）浙1081行初115号行政判决，确认被告温岭市自然资源和规划局未对原告朱文敏、朱冬青、颜彩花建房申请作出处理的行为违法，责令被告于本判决发生法律效力之日起60日内重新对原告的申请作出处理。被告不服，提起上诉，浙江省台州市中级人民法院于2020年6月8日作出终审判决，“驳回上诉，维持原判”。2020年7月20日，温岭市自然资源和规划局作出了温许不字【2020】第001号不予行政许可决定书，理由是“多子的家庭，父母、祖父母及未婚的女性应共同落到一户，并签订建房协议。对己出现父母、祖父母重复落户的，以最后落户审批为准。（父母人口要挂靠儿子这里申请）”。该决定书不予行政许可的理由不能成立，三原告己经共同落到一户，没有出现父母、祖父母重复落户的情况，但该决定书在后面添加了一句“父母人口要挂靠儿子这里申请”，完全不符合国家法律法规和《温岭市农村住宅建设管理办法》的规定。《温岭市农村住宅建设管理办法》第二十一条规定，“未婚及离异户建房用地审批：（三）离婚5年以上（含5年）未再婚的，可作为家庭成员与父母合并计算人口。（四）离婚10年以上（含10年）未再婚或未婚40周岁以上有兄弟的女性，可单独……实际人口达到2人及以上的，经村民代表会议讨论通过，可申请联排立地式农房”。第二十条规定，“申请农房用地……以改革前的户口性质为准；原村民转为居民且户籍在本市的（在行政机关、事业单位、国企中正式在编或在编过的除外），在农房用地审批中，经原籍村村民代表会议讨论通过，可在原籍村享受村民宅基地待遇”。根据我国婚姻法的基本原则、男女平等原则和保护妇女、儿童、老年人合法权益原则，被告不予行政许可决定书严重违反了我国国家法律和伦理道德。被告以分配小康型住宅给原告违反了《温岭市农村住房建设管理办法》为由不许可原告申请，但该份规范性文件中并没有女儿不能分得小康型住宅的表述，也没有“父母人口要挂靠儿子这里申请”的规定。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十二项、第二十六条规定和《中华人民共和国婚姻法》规定，诉请：1.确认被告发出的不予行政许可决定书的具体行政行为违法，并撤销被告作出的温许不字【2020】第001号不予行政许可决定书；2.判令被告分配给三原告一套小康型宅基地。庭审过程中，三原告明确诉讼请求为：撤销被告作出的温许不字【2020】第001号不予行政许可决定书。 原告朱文敏、朱冬青、颜彩花向本院提交了以下证据：1.温岭市××镇××村招标大会照片2张、台州市农村集体经济组织统一收据2份，拟证明原告中标滨海镇镇中村小康型宅基地1套，缴纳了相应款项，村里同意将土地使用权给原告的事实；2.说明1份，拟证明朱棋住××镇××村××号，现有房屋二间，其中一间朱棋夫妇及儿女居住，另一间是颜彩花夫妇及朱文敏居住，现实际常住人口7人等事实；3.温岭市农村股份经济合作社股权证1份，拟证明原告朱文敏是镇中村村民股东的事实；4.温许不字【2020】第001号《温岭市自然资源和规划局不予行政许可决定书》1份，拟证明决定书内容违反男女平等原则、保护妇女原则及《温岭市农村住房建设管理办法》规定的事实；5.（2019）浙1081行初115号行政判决书1份，拟证明朱文敏离婚后一直住在镇××村××号，其在村委会招拍中中标了一套宅基地并缴纳相应款项及父母挂靠在朱文敏户，村里出具证明同意朱文敏、朱棋获得两套小康型住宅等事实；6.《关于给予朱棋、朱文敏两户小康型住宅使用权说明》1份，拟证明温岭市××镇××村村民委员会同意将小康型住宅使用权给朱琪和朱文敏两户并出具土地使用权说明的事实。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，1.被告作出的不予行政许可决定，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。被告于2020年7月14日受理原告个人建房申请并由代理人签收温许受字【2020】第030号《温岭市自然资源和规划局行政许可申请受理通知书》，依法审查后于2020年7月20日作出温许不字【2020】第001号《温岭市自然资源和规划局不予行政许可决定书》，于2020年7月21日向原告代理人送达，事实清楚、程序合法。被告经依法审查，根据温岭市人民政府温政发【2018】35号关于《温岭市农村住宅建设管理办法》的通知中第二十一条第四款、第二十三条第一款及《中华人民共和国行政许可法》三十八条第二款之规定，决定不予行政许可，适用法律法规正确。综上，请依法裁决驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告温岭市自然资源和规划局向本院提交了以下证据:1.温许受字【2020】第030号《温岭市自然资源和规划局行政许可申请受理通知书》1份，拟证明2020年7月14日，原告向被告提出行政许可申请，被告出具了行政许可申请受理通知书的事实；2.温许不字【2020】第001号《温岭市自然资源和规划局不予行政许可决定书》1份，拟证明被告审查后于2020年7月20日作出不予行政许可决定书，原告代理人朱棋于次日签收的事实；3.《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款，温政发【2018】35号《温岭市人民政府关于印发温岭市农村住房建设管理办法的通知》第二十一条第四项、第二十三条第一款之规定，拟证明被告作出涉案不予行政许可决定程序合法、适用法律正确。 经审理查明，2008年3月26日，原告朱文敏与其前夫徐卫兵协议离婚，一直与原告朱冬青、颜彩花居住在温岭市××镇××村××号。2019年3月28日，温岭市××镇××村村民委员会就二级公路拆建安置宅基地进行级差排基落实召开村务联席会议。原告朱文敏中标一套小康型宅基地并于同日预交级差排基款50000元。后温岭市××镇××村村民委员会将三原告的建房资料报送温岭市滨海镇自然资源和规划所。2019年6月6日，原告朱文敏向温岭市滨海镇人民政府申请公开“其户报批审查资料是否完整齐全、审查结果等问题”，被告温岭市滨海镇人民政府于2019年6月24日作出告知书，告知原告“其申请公开的政府信息本机关未制作或保存......建议向温岭市自然资源和规划局咨询”。2019年6月5日，原告朱文敏、朱冬青、颜彩花向温岭市滨海自然资源和规划所寄送《关于退回申请小康型住宅材料的函》及相关材料，被告温岭市自然资源和规划局于2019年7月1日作出回复“......你户申请农村住房审批，应提交完整申请材料由所在地的镇人民政府办理。现将你户寄送的相关资料退回”。2019年7月3日，原告朱冬青、颜彩花与长女朱文萍、长女婿陈福云、次女朱文敏、三子朱棋、三媳江辉君在温岭市××镇××村村民委员会见证下签订父母亲挂靠安置协议书，约定“父母的户口挂靠在朱文敏户申报宅基地，今后不再另行挂靠。父母的住房由朱文敏户解决落实......”。2019年7月4日日，温岭市××镇××村村民委员会出具说明，载明“村同意朱棋、朱文敏申报二套小康型住宅，到滨海镇自然资源和规划所审核，如符合条件建房，将原预收级差排基押金款各50000元转入级差排基款，如不符合条件，将押金款不计息退还原户。现该户的建房资料已报送镇自然资源和规划所。”2019年7月16日，原告朱文敏以本人、母亲颜彩花、父亲朱冬青三人申请建小康型房屋一间三层，温岭市××镇××村村民委员会意见为“该户申请填写内容属实，经村委会于2019年3月28日集体讨论通过，并于2019年3月28日在村公示栏公布，村民无异议，现已公布到期，特上报审批。”上述材料于2019年7月19日再次向温岭市滨海镇镇长寄送。因被告未作出处理，原告向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月30日作出（2019）浙1081行初115号行政判决，判决：“一、确认被告温岭市自然资源和规划局未对原告朱文敏、朱冬青、颜彩花建房申请作出处理的行为违法，责令被告于本判决发生法律效力之日起60日内重新对原告的申请作出处理；……”被告提起上诉，台州市中级人民法院于2020年6月8日作出（2020）浙10行终42号民事判决，判决“驳回上诉，维持原判”。2020年7月13日，原告向被告寄送个人建房申请材料，被告于2020年7月14日受理后，于2020年7月20作出温许不字【2020】第001号《温岭市自然资源和规划局不予行政许可决定书》，并于次日送达给原告代理人朱棋。 上述事实有原、被告提交的证据材料和庭审陈述予以佐证。 本院认为，本案的争议焦点为原告朱冬青、颜彩花能否挂靠到朱文敏一户申请小康型宅基地。原告朱冬青、颜彩花主张其挂靠原告朱文敏共同落为一户后，人口超过2人，符合申请小康型住宅的申请条件，但被告认为《温岭市农村住宅建设管理办法》第二十三条的本意为父母应当挂靠儿子共同落到一户，多子的家庭，父母、祖父母及未婚女性应共同落到一户，原告朱冬青、颜彩花不能挂靠原告朱文敏独立成户。本院经审查认为，根据《温岭市农村住宅建设管理办法》第五十条规定，被告有权对条文规定进行解读，且被告关于父母应当挂靠儿子的解释符合《温岭市农村住宅建设管理办法》的本意以及我国的婚姻嫁娶制度和住房申请的实际，故原告朱冬青、颜彩花主张其挂靠原告朱文敏共同落为一户申请小康型宅基地没有依据，本院不予支持。根据《温岭市农村住宅建设管理办法》第二十一条规定，“未婚离异户建房用地审批：……（四）离婚10年以上（含10年）未再婚或未婚40周岁以上有兄弟的女性，可单独申请在公寓式（或多层套房式）住宅中解决，面积在80平方米以内；如所在村无公寓式（或多层套房式）住宅规划的，实际人口达到2人及以上的，经村民代表会议讨论通过，可申请联排立地式农房。已作为家庭成员与父母合并计算人口的，不再享受以上待遇”。本案中，原告朱文敏1974年6月24日出生，于2008年3月26日协议离婚后至今未再婚，因其实际人口未达到2人，故不符合联排立地式农房的申请条件，但其可单独申请在公寓式（或多层套房式）住宅中解决。综上，被告于2020年7月13日受理原告的个人建房审批申请后，于2020年7月20作出温许不字【2020】第001号《温岭市自然资源和规划局不予行政许可决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱文敏、朱冬青、颜彩花的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告朱文敏、朱冬青、颜彩花承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  赵彬彬 人民陪审员  杨素娥 二〇二一年二月四日 代书 记员  郑 茜