陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 裁 定 书 （2021）陕行再9号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：白琴琴，女，1981年6月12日出生，汉族，住西安市雁塔区。委托诉讼代理人：兰里安，男，1954年2月12日出生，汉族，住西安市雁塔区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰某甲，男，2006年1月22日出生，汉族，住西安市雁塔区。法定代理人：白琴琴，女，1981年6月12日出生，汉族，住西安市雁塔区，系兰某甲之母。委托诉讼代理人：兰里安，男，1954年2月12日出生，汉族，住西安市雁塔区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：西安高新技术产业开发区管理委员会。住所地：西安市高新区。法定代表人：齐海兵，主任。委托诉讼代理人：赵鹏，该管委会工作人员。委托诉讼代理人：徐靖，陕西洪振律师事务所律师。再审申请人白琴琴、兰某甲因诉被申请人西安高新技术产业开发区管理委员会(以下简称高新管委会)不履行行政补偿法定职责一案，西安铁路运输中级法院(2020)陕71行终604号行政裁定，已经发生法律效力。白琴琴、兰某甲不服向本院申请再审，本院于2020年12月30日作出（2020）陕行申531号行政裁定，提审本案。提审后，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。一审法院查明：白琴琴为其委托代理人兰里安儿媳，兰某甲（曾用名兰绍卓）为白琴琴之子，为其委托代理人兰里安之孙，兰里安、白琴琴、兰某甲住西安市雁塔区XX村XX号。2004年6月8日，兰里安（乙方）与西安高新区征地拆迁领导小组办公室（甲方）签订的《新区征地拆迁货币安置协议》中约定乙方农业人口3人，对乙方的货币安置补偿费为423650元，乙方放弃对原住房、原地面附着物的所有权，乙方受其全部家庭成员委托，代表其委托人与甲方签订该协议并领取货币安置补偿款。2006年5月31日，兰里安作为该户户主出具《承诺书》，承诺“本户兰里安，户主兰里安，家庭成员兰里安、王喜芳、兰某乙等，共同委托兰里安签订本承诺书，就本人及全家领取转户保证金后，腾空原房屋……”2011年3月23日，西安高新技术产业开发区城中村改造办公室向兰里安作出《西安高新区城中村改造办公室关于兰里安申请安置事项的处理意见》，内容针对兰里安多次到该办相关部门上访，要求对其三儿媳白琴琴按区XX户安置政策给予“一户一宅”安置，且兰里安于2008年5月以白琴琴之子兰绍卓是铺尚村合法村民为由，要求给予白琴琴母子“一户一宅”另行安置的申请事项作出处理意见，结论为不支持兰里安户及白琴琴所提申请房屋安置的诉求。2019年6月11日，白琴琴、兰某甲向西安高新区统一征地办公室邮寄递交《住宅安置申请书》，申请后者“1、依照陕西省人民政府批定公告住宅房相应细则，履行1户1宅住房安置并付过渡费；2、黑拆造成全部损失依职能需承担赔偿。”2019年8月5日，西安高新区统一征地办公室向白琴琴作出涉案《答复意见书》，结论为不支持对白琴琴及兰某甲所提房屋安置等诉求。2019年8月14日，白琴琴、兰某甲向法院提起行政诉讼，要求撤销该答复意见，并责令高新管委会履行对其履行安置1户1宅住房并支付过渡费的法定职责。经庭审询问，白琴琴、兰某甲认可2011年3月23日西安高新技术产业开发区城中村改造办公室向兰里安作出《西安高新区城中村改造办公室关于兰里安申请安置事项的处理意见》系针对兰里安申请对白琴琴及兰某甲进行1户1宅安置等申请事项的答复，与其2019年6月11日向高新管委会递交的申请内容一致。另查明，根据高新管委会作出的西高新发〔2018〕57号《西安高新区管委会关于统一征地等工作机构设置及调整的通知》，该管委会成立西安高新技术产业开发区统一征地办公室，正处级建制，设在国土资源和房屋管理局，加挂西安高新技术产业开发区（城中村）改造办公室牌子。一审法院认为：本案争议的焦点为白琴琴及兰某甲的起诉是否超过了法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据本案查明的事实，西安高新技术产业开发区城中村改造办公室曾于2011年3月23日向白琴琴、兰某甲户户主兰里安就其为白琴琴、兰某甲主张涉案住宅安置申请事宜作出《处理意见》，结论与高新管委会此次涉案答复的结论一致，且白琴琴、兰某甲及其委托代理人均认可其两次申请事项、事实及理由一致，故依据原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，白琴琴、兰某甲或兰里安应依法对西安高新技术产业开发区城中村改造办公室曾于2011年3月23日对其作出的处理意见及时行使诉权，因其未向法院提交其对该处理意见未及时主张权利存在法定事由的相关证据，故其于2019年再次向高新管委会提出相同申请事项的行为属于无正当理由规避起诉期限的行为，法院对其要求撤销高新管委会作出涉案相同答复的行为因超过法定起诉期限且无正当事由，法院对其请求依法不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告白琴琴、兰某甲的起诉。案件受理费50元，退还白琴琴、兰某甲。二审法院查明：2011年2月23日，西安高新区城中村改造办公室作出《关于兰里安申请安置事项的处理意见》，针对上诉人白琴琴、兰某甲的申请安置事项作出答复。2019年6月11日，上诉人白琴琴、兰某甲向西安高新区统一征地办公室提出申请，要求按照“一户一宅”进行住宅安置并支付过渡费。2019年8月5日，西安高新区统一征地办公室作出《关于白琴琴反映拆迁安置问题答复意见书》，其中明确不支持白琴琴、兰某甲的诉求。以上西安高新区下属部门做出的两份答复，均作为证据在一审庭审中出示，原审原告白琴琴、兰某甲对两份答复陈述了质证意见。2018年5月9日，西安高新区作出西高新发〔2018〕57号《关于统一征地等工作机构设置及调整的通知》，决定成立西安高新区统一征地办公室，加挂西安高新区XX户区（城中村）改造办公室。二审法院认为：公民、法人和其他组织认为行政行为侵犯了自己的合法权益的，有权提起行政诉讼。但是《行政诉讼法》专门规定起诉和受理一章，并在第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。同时具备以上起诉条件的，人民法院才可以受理公民、法人和其他组织的起诉。最高人民法院《关于适用的解释》将受案范围作为第一部分，其中第一条第二款采取列举式规定，明确了十项不属于行政诉讼受案范围的行为。本案中，白琴琴、兰某甲就同一申请事项曾于2011年向西安高新区城中村改造办公室提出申请，西安高新区城中村改造办公室已于2011年2月23日作出《关于兰里安申请安置事项的处理意见》， 2019年6月11日，白琴琴、兰某甲又向西安高新区统一征地办公室提出申请，要求按照“一户一宅”进行住宅安置并支付过渡费，2019年8月5日，西安高新区统一征地办公室作出《关于白琴琴反映拆迁安置问题答复意见书》。西安高新区统一征地办公室2019年8月5日作出的《关于白琴琴反映拆迁安置问题答复意见书》实质上是对2011年2月23日西安高新区城中村改造办公室《关于兰里安申请安置事项的处理意见》的重复处理行为，因此白琴琴、兰某甲的起诉不属于行政案件的受案范围，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、最高人民法院《关于适用的解释》第一条第二款第（四）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回上诉,维持原裁定。白琴琴、兰某甲向本院申请再审称：2011年3月23日西安高新技术产业开发区城中村改造办公室的处理意见，已被西安市人民政府定性为信访事项，并非具体行政行为，且其已按答复意见指引申请复查并向人民法院起诉。由于非其原因，申请复查和起诉均没有结果。一审法院没有查清2011年3月23日处理意见的性质和其一直主张权利的事实，认为其没有及时主张权利，属事实不清。其在寻求维权无果并通过维权最终知晓安置事项应向西安高新技术产业开发区城中村改造办公室提出的情况下，于2019年6月11日向该办公室正式提出履行安置职责的诉请，该办公室针对申请作出了处理意见，该处理意见是被申请人针对其安置申请作出的具体行政决定，其起诉并未超过起诉期限，也非重复处理行为（2011年处理意见是信访性质答复）。综上，一、二审认定事实、适用法律错误。请求：撤销西安铁路运输中级法院作出的（2020）陕71行终604行政裁定及西安铁路运输法院作出的（2019）陕7102行初2894号行政裁定，指令原一审法院对本案继续审理 。被申请人高新管委会答辩称：二审法院认定白琴琴、兰某甲的诉请已超过法律规定的诉讼时效，事实清楚，证据确实充分。涉案答复意见书系行政机关对白琴琴、兰某甲申诉的重复处理行为，不属于行政诉讼的受案范围。白琴琴、兰某甲不符合征地补偿安置的条件。2004年3月26日雁塔区政府及高新管委会发布的《通告》已明确，“高新区XX街道办事处XX庄XX户的户籍和人数，以西安市公安局雁塔分局丈八派出所二00四年三月三十一日在册人口为准”，而申请人白琴琴与兰某乙结婚后，于2004年4月9日将户口迁入该村。请求驳回申请人的再审申请。本院认为，本案系白琴琴、兰某甲主张高新管委会履行补偿安置职责之诉，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月修正版）四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。白琴琴、兰某甲作为涉案铺尚村村民，在其所在村组集体土地被依法征收的情况下，有权提出补偿安置，高新管委会作为征地实施机关亦有依法安置补偿的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。2019年6月11日，白琴琴、兰某甲向西安高新区统一征地办公室提出申请，要求按照“一户一宅”进行住宅安置并支付过渡费，2019年8月5日，西安高新区统一征地办公室作出《关于白琴琴反映拆迁安置问题答复意见书》。随后白琴琴、兰某甲针对该处理意见提起行政诉讼，并未超过上述法律规定的起诉期限。白琴琴、兰某甲虽然于2011年向西安高新区城中村改造办公室提出过安置申请，但西安高新区城中村改造办公室作为信访事项作出处理意见，该信访处理意见不属于可诉行政行为，不具有可诉性，故西安高新区统一征地办公室于2019年8月5日作出《关于白琴琴反映拆迁安置问题答复意见书》亦非重复处理行为。综上，一、二审裁定适用法律不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十九条第一款、第一百二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销西安铁路运输中级法院（2020）陕71行终604号行政裁定；二、撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2894号行政裁定；三、本案指令西安铁路运输法院继续审理。本裁定为终审裁定。   审  判  长    王  勇审  判  员    张慧颖审  判  员    张安品   二〇二一年二月七日 书  记  员    贺  鑫 1