山东省菏泽经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1791行初71号 原告：张盘龙，男，1989年2月16日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。 委托诉讼代理人：郭庆彪，山东曹州律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王秉坤，山东善理律师事务所律师。 被告：菏泽市住房和城乡建设局，住所地山东省菏泽市中华路**建设大厦。 法定代表人：季士峰，该局局长。 出庭行政负责人：梁成岗，该局党组成员、副局长。 委托诉讼代理人：闫家伟，该局工作人员。 委托诉讼代理人：巩海岩，山东诚维律师事务所律师。 第三人：马守志，男，1968年9月16日出生，汉族，住菏泽经济开发区。 委托诉讼代理人：武松雷，菏泽牡丹三为法律服务所法律工作者。 原告张盘龙诉被告菏泽市住房和城乡建设局（以下简称菏泽市住建局）、第三人马守志房屋征收补偿一案，于2020年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月3日立案后，于2020年11月10日向被告菏泽市住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了本案。原告张盘龙的委托诉讼代理人王秉坤，被告菏泽市住建局的出庭行政负责人梁成岗，委托诉讼代理人闫家伟、巩海岩，第三人马守志的委托诉讼代理人武松雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月17日，被告菏泽市住建局与第三人马守志就马守志、赵桂芝共同共有的菏泽市永昌路商业用房（房权证号为菏市房权证直字第1××8号）签订《房屋征收产权调换协议》（丈量编号×××47）。 原告张盘龙诉称，一、原告有权领取征收补偿费用。根据《菏泽市2018-8旧城区改建及公共事业项目房屋征收的决定》，菏泽市人民政府于2019年9月16日发布[2019]5号《房屋征收补偿方案》公告，被告菏泽市住建局是具体实施单位。原告经营的银盛园小吃城使用的房屋在征收范围内，该房屋所有权人是第三人马守志，原告系租赁使用，双方签订有《房屋租赁合同》，其中第三条明确约定：因以上拆迁等各种原因给乙方(张盘龙)造成经济损失和内部装修补偿款归乙方所有(停业费按照国家标准执行)。同时，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十一条及《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条之规定，案涉房屋征收中的装饰装修费、停产停业损失费、附属物补偿费共计138836元归原告所有，原告有权领取。二、被告应当按期足额支付征收补偿费用138836元。菏泽市人民政府作出征收补偿方案公告后，2019年10月7日，由山东中大恒正土地房地产评估有限公司（以下简称恒正评估公司）作出租赁户(附属物)补偿价值评估报告单，载明被征收人为张盘龙，装修装饰费、停产停业损失费、附属物补偿费共计138836元。再者，原告也按照2018-8旧城区改建项目建设指挥部要求，于2019年12月14日递交《保证书》一份，得到指挥部加盖公章确认，原告已经达到领取补偿费条件。2019年12月29日，原告又给被告递交领取房屋征收补偿款申请函，申请函发出至今，被告还是迟迟不履行支付职责。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求：1、判令被告履行征地补偿安置协议，并支付给原告装修装饰费、停业停产费、附属物补偿费等相关费用计138836元；2、被告承担本案诉讼费用。 原告张盘龙向本院提交了如下证据： 1、房屋租赁合同及原告的营业执照各一份，证明2015年1月1日原告与第三人签订了房屋租赁合同，其中合同第三条约定因拆迁给原告造成经营上的损失补偿款和内部装修补偿款归原告所有；2、原告的评估报告单及实地勘察复核表、实地勘察记录，证明被告已将房屋装修补偿款补偿到原告名下，被告应履行给付补偿款的行政职责。 被告菏泽市住建局辩称，一、菏泽市住建局和马守志、赵桂芝签订的《房屋征收产权调换协议》（丈量编号×××47）合法、有效，应依法予以维持。根据菏泽市人民政府作出的《菏泽市2018-8旧城区改建及公共事业项目房屋征收的决定》，案涉房屋在征收范围内，房产证为马守志、赵桂芝共同共有。2019年10月7日，恒正评估公司出具《报告书》，产权调换补偿价值3158097元，其中，搬迁费3570元，停产停业损失费为（一次性、36个月）192758元，附属物补偿126421元（含装修补偿107088元、附属物价值19333元）。2020年3月17日，菏泽市住建局和马守志、赵桂芝签订《房屋征收产权调换协议》。2020年4月2日，菏泽经济开发区人民法院送达（2019）鲁1791民初3054号《民事裁定书》、《协助执行通知书》，查封菏泽市住房和城乡建设局和马守志、赵桂芝签订《房屋征收产权调换协议》中所约定的房屋。二、原告诉称的请求应向马守志、赵桂芝主张。由于案涉房产归属马守志、赵桂芝，原告系租赁房屋经营，菏泽市住建局和马守志、赵桂芝签订《房屋征收产权调换协议》已包含搬迁费、停产停业损失费、附属物补偿等费用，原告应当按照与马守志、赵桂芝的约定，向马守志、赵桂芝主张。 被告菏泽市住建局向本院提交了以下证据和法律依据： 证据：1、房产证；2、恒正评估有限公司出具的《评估书》，证明产权调换补偿价值3158097元，其中，搬迁费3570元，停产停业损失费为192758元，附属物补偿126421元（含装修补偿107088元、附属物价值19333元）；3、马守志、赵桂芝身份证复印件；4、实地勘察复核表；5、菏泽市2018-8旧城区改建及公共事业项目被征收房屋搬家验收合格证；6、《房屋征收产权调换协议》（丈量编号×××47）；7、（2019）鲁1791民初3054号民事裁定书、协助执行通知书。以上证据证明被告菏泽市住建局与马守志和赵桂芝签订的《房屋征收产权调换协议》合法有效，该补偿款补偿给了第三人，原告应向第三人主张。 法律依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》；3、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》。 第三人马守志述称，被告行政行为合法有效，原告与第三人不存在行政关系，原告与第三人之间存在的纠纷应另案处理，请依法驳回原告的诉讼请求。 第三人马守志向本院提交了视频与照片证据，证明原告在2020年3月12日交给第三人租赁房屋钥匙，而本应该在2019年年底交付，原告违约在先。 经庭审质证,被告菏泽市住建局对原告所举的第1份证据真实性无异议，对证明目的有异议，由法院依法认定；对第2份证据真实性无异议，对证明目的有异议，评估报告单中室内外装饰装修费107088元已包含在给第三人出具的评估报告中，由于与第三人产生争议，该项装修费用最终没有支付和签订协议，停产停业损失17848元现也没有支付，也没有与第三人签订协议。第三人对原告所举的租赁合同证据没异议，对证明目的有异议，合同已到期，第三人不应承担责任，对其他证据无异议，同被告质证意见。 原告对被告提供的证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告作为案涉经营性用房的承租人，对被告的征收行为对原告造成房屋装修及停产停业等损失，有权要求被告给予行政补偿。第三人对被告所举证据无异议。 原告对第三人提供的证据认可，但是认为不能证明原告违约，租赁到期后原被告形成的是不定期租赁法律关系。被告对第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原被告及第三人提交的证据均客观真实、来源合法，与本案具有关联性，各当事人也均对对方证据的真实性予以认可，本院均确认为本案的有效证据使用。被告提交的依据适用于本案。 经审理查明，第三人马守志及案外人赵桂芝原在菏泽市永昌路共同共有商业用房一处，房权证号为菏市房权证直字第1××8号。2015年1月1日，第三人与原告张盘龙签订《房屋租赁合同》，约定第三人将该商业用房出租给原告使用，租赁期限至2019年12月31日止，在合同期内因政府性质、开发商性质等不可抗拒的因素需要拆迁，房屋部分的补偿款归第三人所有，因以上拆迁等各种原因给原告造成经济损失和内部装修补偿款归原告所有（停业费按照国家标准执行）。原告租赁该商业用房用于餐饮经营，并注册登记了名称为“菏泽开发区小六餐厅”的营业执照。2019年9月16日，菏泽市人民政府发布［2019］5号《菏泽市2018-8旧城区改建及公共事业项目房屋征收的决定》及《房屋征收补偿方案》公告，征收部门为菏泽市住建局，案涉房屋在被征收范围内。在此之前，评估机构已于2018年3月26日对案涉房屋进行了实地勘查，并制作了两份勘查记录表，一份显示被征收人为马守志，主要记载了房屋情况；另一份显示被征收人为张盘龙，记载了门头、锅台、ＰＶＣ井、热水器、空调、监控等物品情况。2019年10月7日，恒正评估公司针对案涉房产作出×××47号报告书，显示被征收人为马守志，房地产价值2835348元；室内外装饰装修费107088元；附属物价值19333元，附属物分别为：三相电、院外下水道和混凝土地面、阳光板雨搭、自备井、电线杆、化粪池等；如产权调换补偿搬家补助款3570元、停产停业补助费192758元，如货币补偿无搬家补助款、停产停业补助费16063元。同日，恒正评估公司亦作出租赁户（附属物）补偿价值评估报告单，显示租赁费姓名为张盘龙，承租面积356.96平方米，政策性补偿停产停业损失17848元、室内外装饰装修费107088元、附属物补偿价值合计13900元，补偿费总额138836元，其中附属物分别为：地锅：地锅ＣＡ井、空调迁移、热水器迁移、宽带、监控设施迁移、灶台、蒸箱、三相电、大型冰柜、净化设备、烟道等。2019年12月14日，原告向菏泽市2018-8旧城区改建项目建设指挥部出具保证书一份，内容主要为：“现我领取租赁房屋356.96平方米的包干（300元／平方米）装修费107088元，我保证领取此款后，如有和产权人马守志再存经济纠纷（关于装修包干赔偿费300元／平方米），由我本人和马守志协商解决，如不能解决，我同意退回领取的包干装修补偿款107088元，并承担因此产生的一切法律责任。”2020年3月17日，第三人向指挥部交付房屋，并与被告签订《房屋征收产权调换协议》，协议显示案涉房产补偿价值2835348元、附属物补偿价值126421元（含附属物价值19333元和装饰装修补偿价值107088元）、搬迁费3570元、停产停业损失费（一次性、36个月）192758元，补偿金额共计3158097元，第三人选择了产权调换补偿方式。截止本案庭审时，被告并未向原告或第三人发放政策性补偿停产停业损失、室内外装饰装修费和附属物补偿费用。 本院认为，被告菏泽市住建局系菏泽市2018-8旧城区改建及公共事业项目的房屋征收部门，具有向被拆迁人支付补偿款的法定职责，是本案的适格被告。对于被告委托评估机构对被拆迁房屋作出的评估项目和金额，原告张盘龙和第三人马守志并无异议，本院予以认定。本案主要争议焦点在于对于原告所主张的装修装饰费、停业停产费、附属物补偿费，被告应补偿给原告还是第三人的问题。本院分别评判如下： 关于装修装饰费。《山东省国有土地上房屋征收与补偿办法》第十七条第二款和《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》（2015年版）第十九条第二款均规定：“被征收房屋价值中包括房屋装饰装修价值及附属于该房屋的国有土地使用权的价值”，即装修装饰费包含在被征收房屋价值内。而对于被征收房屋价值的补偿，明显应支付给被征收房屋的所有权人。原告请求被告在行政补偿程序直接向其支付该项费用，并无法律依据。原告在诉称中陈述根据双方签订的《房屋租赁合同》第三条规定，装修补偿款应归其所有，该争议属于民事纠纷，原告可另行通过民事诉讼途径向第三人主张权利。 关于停业停产费。《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》（2015年版）第三十五条第四款明确规定：被征收房屋承租人的停产停业损失按被征收合法房屋实际经营面积每平方米50元的标准一次性支付。故原告作为承租人请求被告按照承租面积356.96平方米补偿停产停业损失17848元（356.96×50），合法有据，被告应向原告支付。 关于附属物补偿费。经审查，原告和第三人的评估报告单上的附属物并不一致，即评估机构系分别对双方各自所有的附属物作出的评估，故针对原告名下的附属物补偿价值13900元，被告应向原告支付。 综上所述，原告主张停产停业损失和附属物补偿费，合法有据，应予支持；主张装修装饰费，无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 一、被告菏泽市住房和城乡建设局于本判决生效后三十日支付原告张盘龙停产停业损失17848元、附属物补偿费13900元，合计31748元； 二、驳回原告张盘龙的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告菏泽市住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  侯明生 人民陪审员  孙克勤 人民陪审员  赵明华 二〇二一年二月二十三日 书 记 员  任雪莹