安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）皖13行终47号 上诉人（一审原告）丁作奎，男，汉族，1970年9月23日出生，住安徽省萧县。 委托代理人丁可，男，汉族，1995年5月12日出生，住安徽省，系丁作奎之子。 委托代理人张**，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）萧县圣泉乡人民政府，住所地安徽省宿州市萧县圣泉乡郭庄村，统一社会信用代码11341322003196475U。 负责人胡志桥，乡长。 上诉人丁作奎因其诉被上诉人萧县圣泉乡人民政府（以下简称圣泉乡政府）责令限期拆除一案，不服安徽省萧县人民法院于2020年12月9日作出的（2020）皖1322行初125号行政判决，向本院提出上诉。本院于2021年2月2日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院查明，丁作奎系萧县圣泉乡芦屯行政村芦屯自然村的村民,其以家庭承包方式取得该村6.78亩土地的承包经营权，于2016年取得编号为341322200210160021J农村土地承包经营权证，承包期限自1995年12月31日至2025年12月31日。丁作奎2008年在案涉承包地上建养殖场，2011年办理了养殖场营业执照，2014年扩建养殖场。2020年2月28日，圣泉乡政府对丁作奎作出3号限期拆除通知书。 一审法院认为，本案的争议焦点为：圣泉乡政府被告诉讼主体是否适格，其于2020年2月28日作出的3号限期拆除通知书是否应当撤销。 《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。依照上述城乡规划法的规定，圣泉乡政府可以对其行政区域未取得规划许可证或未按照规划许可证建设的人，责令限期改正，逾期不改正的，可以限期拆除建筑物。本案中，圣泉乡政府2020年2月28日，作出3号限期拆除通知书，限期丁作奎5日内自行拆除其建造的1628.08平方米建筑物，涉及丁作奎权利义务，丁作奎不服，提起诉讼，属于人民法院受案范围，依据上述法律规定，圣泉乡政府系适格被告。圣泉乡政府抗辩其是代替国土行政部门进行催告，且对丁作奎权益未产生实质影响的理由不成立，不予采信。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定,被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中,圣泉乡政府认定丁作奎在郑腰庄社区陈圈自然村地段建1628.08平方米建筑物属违法建筑,未提供认定建筑物为违法建筑的证明材料，属认定事实不清。圣泉乡政府抗辩认为丁作奎建设的建筑物大部分是养殖场，其按照土地管理法第六十二条关于农村村民建住宅的条款及第六十七条县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规进行监督检查的规定，作出3号限期拆除通知书，明显适用法律错误。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。圣泉乡政府作出3号限期拆除通知书时，未依照上述法律规定予以公告，未告知丁作奎享有陈述、申辩和听证的权利，以及进行救济的途径、期限，程序违法。 综上，圣泉乡政府作出的3号限期拆除通知书，主要证据不足,程序违法,适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、（二）、(三)项之规定，判决撤销圣泉乡政府于2020年2月28日作出的圣停拆字（2020）第3号责令限期拆除违法建筑通知书。案件受理费50元，由圣泉乡政府承担。丁作奎不服，提出上诉。 丁作奎上诉称，一审法院对丁作奎提交的4份证据的真实性予以认定,对此丁作奎无异议。对证据1、2、4的证明目的均不予认定,对证据637号通知书及银行流水关联性不予认定错误。丁作奎提交的土地承包经营权证及营业执照可以证明丁作奎是在农用地上进行养殖经营，养殖生产行为合法，也可证明案涉建筑的合法性。申请及银行流水可证明萧县圣泉乡政府同意丁作奎对建筑物进行扩建，并获得了政府的财政补贴。《萧县2018-13批次城镇建设用地审批工作地块基础信息核查表》中载明，圣泉郑腰庄社区总面积9.3709公顷，其中农用地9.0707公顷（其中耕地0公顷）。丁作奎的承包地位于郑腰庄，该村土地为农用地，而非耕地。丁作奎的房屋建设在农用地上，其用途为农业养殖,其建造养殖用房不属于改变土地用途的行为，利用农用地从事养殖时不需要办理用地审批手续，丁作奎的建设行为并不属于违法建设的情形,所建造的直接用于畜禽舍的农业设施,亦不属于违法建筑。丁作奎建设的养殖场，一直实际用于养殖，并符合农用地的用途管制要求，不应当以违法建筑论断。 圣泉乡政府未发表答辩意见。 丁作奎未向一审法院提交以下证据：1.编号为341322200210160021J农村土地承包经营权证、营业执照；2.《申请》；3.3号限期拆除通知书；4.安徽省发展和改革委员会、农业委员会文件皖发改投资（2012）637号《关于下达生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目2012年中央预算内投资计划的通知》（以下简称637号通知）、徽商银行宿州萧县支行流水。 圣泉乡政府在法定期限内向一审法院提供了以下证据：1.土地面积分类表；2.丁作奎养殖场勘测定界图。 上述证据均已随案移送本院。经审查，对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为一审法院对丁作奎提交的证据审查认定是否正确。 《最高人民法院关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》中规定，裁判文书中对证据的认定，应当结合诉讼各方举证质证以及法庭调查核实证据等情况，根据证据规则，运用逻辑推理和经验法则，必要时使用推定和司法认知等方法，围绕证据的关联性、合法性和真实性进行全面、客观、公正的审查判断，阐明证据采纳和采信的理由。本案中，丁作奎主要对一审法院未采信其提交的证据的证明目提出上诉，经审查，一审裁判文书中对为何未采信证据的证明目的进行了详细阐明。而根据上述法律规定，对证据的认定需要结合各方诉讼各方举证质证以及法庭调查核实证据等情况综合认定。丁作奎主张其证据的证明目的为案涉土地为设施农业用地，地上建筑为合法建筑。《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》第四条规定，市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责设施农业用地日常管理。国家、省级自然资源主管部门和农业农村主管部门负责通过各种技术手段进行设施农业用地监管。设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。涉及补划永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。根据上述规定，设施农业用地亦需要备案，特殊的建设还需要批准。丁作奎提交的证据仅有加建部分的审批手续，其用地是否经过备案，是否属于永久基本农田，全案并无相应的证据予以佐证，故一审法院对其证明目的不予采信，并无不妥。因此，丁作奎上诉认为其提交的证据的证明目的应被采信的上诉理由不能成立，本院不支持。 圣泉乡政府作出的案涉限期拆迁通知书，主要证据不足，程序违法，适用法律错误，一审予以撤销正确。 综上，丁作奎的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人丁作奎负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年二月二十五日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。