宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2021）宁04行终10号 上诉人（原审原告）西吉县万方石料厂。 法定代表人王某。 委托代理人马某，宁夏顺悦律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被上诉人（原审被告）西吉县自然资源局。 法定代表人单某。 出庭负责人李某。 委托代理人杨某，宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限为特别授权。 上诉人西吉县万方石料厂因与被上诉人西吉县自然资源局行政赔偿一案，不服宁夏回族自治区西吉县人民法院（2020）宁0422行初58号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院审理查明：西吉县万方石料厂于2008年4月向原西吉县工商行政管理局申请办理营业执照，经营范围为建筑用石料。2007年6月,原西吉县国土资源局向西吉县万方石料厂颁发《采矿许可证》，有效期限自2007年6月至2010年6月，期限届满后，2010年12月30日西吉县万方石料厂向原西吉县国土资源局申请对《采矿许可证》延期，期限为六个月，期限届满后，西吉县万方石料厂再次向原西吉县国土资源局提出延期办理《采矿许可证》申请，原西吉县国土资源局以西吉县万方石料厂在火石寨国家丹霞地貌自然保护区范围内，未向西吉县万方石料厂办理《采矿许可证》延期手续。2013年4月15日、2014年5月11日、2014年10月10日，原西吉县国土资源局先后三次向西吉县万方石料厂下发《责令停止违法开采矿产资源行为通知书》，并依法进行关闭。2015年10月20日至10月29日，原西吉县国土资源局组织有关人员对西吉县万方石料厂采矿区进行整治。2016年8月24日，西吉县万方石料厂向固原市中级人民法院提起诉讼。2018年4月16日，西吉县万方石料厂申请撤回对西吉县人民政府的起诉，固原市中级人民法院于2018年4月16日作出（2016）宁04行初102-2号行政裁定书，裁定本案移送至西吉县人民法院管辖。2018年5月23日，西吉县人民法院受理此案。2018年10月24日，西吉县人民法院作出（2018）宁0422行初49号行政判决书，确认原西吉县国土资源局强行关闭西吉县万方石料厂的行政行为违法。原西吉县国土资源局不服判决，2018年11月15日向固原市中级人民法院提出上诉，固原市中级人民法院作出（2018）宁04行终112号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年2月1日，西吉县万方石料厂向西吉县自然资源局提出赔偿申请，要求西吉县自然资源局向西吉县万方石料厂赔偿损失1682万元。西吉县自然资源局在法定期限内未对西吉县万方石料厂进行赔偿，也未作出赔偿决定。 另查明，根据中共西吉县委办公室关于转发《西吉县机构改革方案》的通知，2019年1月13日，将西吉县国土资源局的职责整合到新组建的西吉县自然资源局。 一审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案西吉县自然资源局虽向西吉县万方石料厂作出的具体行政行为被确认违法，但西吉县自然资源局采取的关闭行为，并未给西吉县万方石料厂造成直接经济损失。西吉县万方石料厂主张的损失与西吉县自然资源局的违法行政行为之间没有法律上的因果关系，且西吉县万方石料厂提交的证据不能证明西吉县自然资源局作出的行政行为必然导致西吉县万方石料厂合法财产受到损害，故西吉县万方石料厂要求西吉县自然资源局赔偿其石料厂损失1682万元的请求没有事实根据，不予支持。《中华人民共和国行政许可法》第八十一条规定：“公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚……”本案西吉县万方石料厂的采矿许可证在西吉县自然资源局向西吉县万方石料厂下发《责令停止违法开采矿产资源行为通知书》前已到期，西吉县万方石料厂虽提出延期申请，但因西吉县万方石料厂在火石寨国家丹霞地貌自然保护区范围内，未被准许延续，西吉县万方石料厂已失去采矿资格，西吉县万方石料厂在《采矿许可证》到期后继续从事建筑用石料开采的行为属无证开采行为。因此，西吉县万方石料厂主张的经济损失不具有法律保护的正当性，且西吉县万方石料厂提交的证据不能证明西吉县自然资源局作出的《责令停止违法开采矿产资源行为通知书》的行政行为给其合法权益造成了损害，故西吉县万方石料厂要求被告赔偿其经济损失的请求，无事实根据和法律根据，不予支持。 经审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决，驳回西吉县万方石料厂的诉讼请求。本案诉讼费不予收取。 西吉县万方石料厂上诉请求：1.撤销(2020)宁0422行初58号行政赔偿判决；2.由西吉县自然资源局向西吉县万方石料厂赔偿财产损失1682万元；3.本案一、二审诉讼费用由西吉县自然资源局负担。事实及理由：关闭必然导致停止生产，拆除生产设备、损毁基础设施，如果没有西吉县自然资源局的强制关闭和拆除损毁行为，西吉县万方石料厂的生产设备和基础设施不会被损毁，西吉县万方石料厂提交的图片、宁××队，能够证明西吉县自然资源局强制关闭西吉县万方石料厂的生产场所、扣押生产设备和损毁基础设施的事实。该经济损失与西吉县自然资源局的违法行政行为有直接因果关系。一审判决认定事实和适用法律错误。西吉县万方石料厂于2008年4月24日取得了营业执照，2008年5月20日取得安全生产许可证，有效日期为2011年8月21日至2014年8月20日；西吉县自然资源局于2007年向西吉县万方石料厂颁发土地使用证，土地的使用终止日期为2017年6月，西吉县万方石料厂生产经营取得相关证件，为生产经营购置的生产设备和机械、基础设施的建设属于合法财产，应当受到法律保护。同时，西吉县万方石料厂的生产设备和机械、基础设施的毁损，是西吉县自然资源局强制关闭生产场所、强制拆除设备的行政违法行为造成的，并不是西吉县自然资源局作出的《责令停止违法开采矿矿产资源行为通知书》的行为造成的，且该《责令停止违法开采矿矿产资源行为通知书》仅要求西吉县万方石料厂停止开采，并没有要求西吉县万方石料厂拆除生产设备和机械、损毁基础设施，而该判决认定西吉县自然资源局作出的《责令停止违法开采矿矿产资源行为通知书》的行政行为，没有给西吉县万方石料厂合法权益造成损害，认定错误。故西吉县自然资源局应当向西吉县万方石料厂赔偿各种损失1682万元。 西吉县自然资源局辩称:一审判决认定事实清楚、适用法律和处理结果正确，西吉县万方石料厂的上诉请求及理由不能成立，请求驳回上诉,维持原判。 西吉县自然资源局向一审法院提交的证据：1.责令停产通知书1份；2.西吉县国土资源局文件批分处理单和行政赔偿申请书各1份。西吉县万方石料厂向一审法院提交的证据：1.（2018）宁0422行初49号和（2018）宁04行终112号行政判决书复印件各1份；2.宁××队文章及《法治新报》文章各1份；3.图片8张及检验报告和操作说明书；4.主要机器、生产设备明细表1份、配变工程决算表各1份；5.原西吉县国土资源局、原西吉县城乡建设和环境保护局等单位向西吉县人民政府提交的处理决定1份。一审判决对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中双方当事人没有向法院提交新的证据。 二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为西吉县万方石料厂的赔偿请求理由能否成立。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”根据上述法律规定，国家赔偿是对合法权益损失予以赔偿，对当事人不享有合法权利的不法利益，则不应赔偿；而且因财产权造成损害是对直接损失予以赔偿，该损失与行政行为之间具有内在的、必然的、直接的关联性，非因违法行为造成的损失，或者将来可得利益损失，均不属于法律规定的直接损失。本案中，人民法院的生效判决仅确认原西吉县国土资源局实施强制关闭西吉县万方石料厂的行政行为违法，因此，西吉县万方石料厂主张的拆除生产设备及机械、毁损基础设施，人工工资1682万元与西吉县自然资源局关停行政行为之间没有法律上直接因果关系，且西吉县石料厂亦未提交有效证据证明关停行为必然导致西吉县万方石料厂生产设备及机械设备被拆除、基础设施被毁损、人工工资的损失，故一审对其提出要求西吉县自然资源局赔偿其损失1682万的请求不予支持，并无不当。 综上所述，西吉县万方石料厂的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人西吉县万方石料厂负担。 本判决为终审判决。 审判长 石 磊 审判员 马 萍 审判员 柳 林 二〇二一年二月一日 书记员 孙雅娟 附：本判决书适用的法律条文。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。