安康铁路运输法院行政判决书 (2021)陕7101行初18号 公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院。住所地：安康市汉滨区江北大道**。法定代表人黄志平，检察长。出庭人员王宝珍，女，检察员。出庭人员冯冲，女，检察官助理。被告汉阴县自然资源局，，住所地：陕西省安康市汉阴县城南新区统一社会信用代码：1161092101605154XK。法定代表人杨涛，局长。出庭负责人李爱民，副局长。委托代理人方世华，汉阴县国土资源监察大队工作人员。委托代理人李剑明，陕西振汉律师事务所律师。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院诉被告汉阴县自然资源局不履行土地监管职责一案，于2021年1月8日向本院提起行政公益诉讼。本院当日立案后于同年1月13日向被告送达行政公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月5日公开开庭审理了本案。安康铁路运输检察院指派检察员王宝珍、检察官助理冯冲出庭履行职务，被告汉阴县自然资源局副局长李爱民及委托代理人方世华、李剑明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院诉讼请求：判令汉阴县自然资源局对安康亿坤再生资源利用有限公司在该县城关镇双星村九组非法占用集体土地的违法行为依法继续履行监管职责，确保土地资源不受侵害。事实及理由：2018年11月1日，安康亿坤再生资源利用有限公司（以下简称“亿坤公司”）注册成立，法定代表人为张某1，经营范围主要包括建筑材料加工与销售，建筑废料回收等。公司实际由张某1堂兄张某2经营。2018年10月12日，张某2与原大地砖厂负责人梁某签订租地协议，租用汉阴县城关镇双星村六组、七组和九组土地。2019年8月，汉阴县人民检察院调查发现，亿坤公司未办理用地审批手续，在租用的双星村九组地块上堆放砂石料、安装机械设备等。被告经汉阴县自然资源局现场勘测，亿坤公司占地总面积9041.3平方米（合13.6亩）。土地利用现状为旱地1735.8平方米，釆矿用地7305.5平方米；规划用途为一般农田1735.8平方米，釆矿用地7305.5平方米。汉阴县人民检察院于2019年8月19日立案，同年9月10日向被告汉阴县自然资源局发出汉检行公[2019]61092100030号《检察建议书》，建议汉阴县自然资源局依法履行职责，对亿坤公司非法占地行为进行监督检查，确保土地资源不受破坏。2019年12月27日，被告汉阴县自然资源局回复称：安康亿坤再生资源利用有限公司在县实验中学项目建设施工中，租用城关镇双星村九组土地（原双星村大地砖厂场地），将转运的建筑用砂石料进行堆放筛选。经现场勘测，该处地块土地利用现状为采矿用地7305.5平方米（合10.9亩）、旱地1735.8平方米（合2.6亩）。目前已下达《责令改正违法行为通知书》要求该企业加快落实整改，后续将加大督促检查力度，并根据整改情况依法依规落实处理。上述《责令改正违法行为通知书》（汉自然资责改字（2019）23号）于2019年9月18日作出，载明：“经我局立案调查，你公司未经县级以上人民政府依法批准，擅自占用汉阴县城关镇双星村九组集体土地9041.3平方米（13.6亩） 建洗沙场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条、第四十二条的规定，属非法占地破坏土地种植条件违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四、七十五、七十六条和《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，现责令你自收到本通知书之日起15日内予以改正，退还非法占用的城关镇双星村九组集体土地，自行对非法占用的9041.3米土地进行复垦。逾期不改正的，将依法追究法律责任。”汉阴县人民检察院办案人员分别于2020年10月19日、11月5日到达涉案地块现场查看，亿坤公司堆放的砂石料仍未清运，搭建的简易厂房和设备仍然存在且正在生产加工，亿坤公司并未按照汉阴县自然资源局《责令改正违法行为通知书》（汉自然资责改字（2019）23号）的要求对土地进行复垦，非法占地的行为持续存在，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第六十六条、第七十六条之规定，汉阴县自然资源局作为辖区土地行政主管部门，对安康亿坤公司非法占用土地的违法行为未依法全面履行监管职责，致使国家和社会公共利益遭受侵害。在汉阴县人民检察院发出《检察建议书》后仍未依法全面履行职责，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和囯行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向法院提起诉讼，请依法裁判。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院为证明其主张，向本院提交了下列证据：第一组证据：1.陕西省人民检察院《关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》（陕检发行字〔2018〕6号）。2.2020年11月26日陕西省人民检察院《关于汉阴县自然资源局不依法履行职责一案的批复》（陕检公益诉讼请示审受[2020]61000000098号）。3.2020年11月27日安康市人民检察院《关于汉阴县自然资源局不依法履行职责一案的批复》（安检公益诉讼请示审受[2020]61090000021号）。该组证据拟证明行政公益诉讼案件的起诉工作由与集中管辖法院相对应的检察院负责。汉阴县人民检察院办理本案的诉前程序，经报请陕西省人民检察院同意，该案的起诉工作由安康铁路运输检察院负责，安康铁路运输检察院作为公益诉讼起诉人主体适格。第二组证据：第一部分：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款、第七十六条第一款之规定，拟证明被告汉阴县自然资源局作为本县土地资源主管部门，依法负有对辖区内违反土地管理法律法规，未经批准非法占用土地的违法行为进行监督检查等法定职责。第二部分：1.亿坤公司营业执照及其法定代表人张某1公民身份证件。2.租地协议3份。2.亿坤公司沙场占地规划套合图。3.汉阴县人民检察院办案人员对张某2、刘光华、张某1、梁某所做的询问笔录4份。4.汉阴县人民检察院办案人员于2019年8月14日拍摄的现场照片4张。5.张某2提供的书证资料18页。该部分证据拟证明亿坤公司在汉阴县城关镇双星村九组占用土地，堆放砂石料、安装机械设备、搭建简易厂房的事实存在，该公司所在地占用的土地规划及现状。第三组证据：1.汉阴县人民检察院《立案决定书》（汉检行公[2019]61092100030号）。2.汉阴县人民检察院《检察建议书》（汉检行公[2019]61092100030号）。3.《检察建议书》送达回证。该组证据拟证明汉阴县人民检察院在履行职责过程中发现被告汉阴县自然资源局对亿坤公司未经批准占用土地堆放砂石料等违法行为未依法履行监管职责，致使国家和社会公共利益受到侵害，2019年8月19日立案，9月10日向被告汉阴县自然资源局发出并送达检察建议，履行诉前程序，督促被告依法履行监管职责的相关情况。第四组证据：1.汉阴县自然资源局《关于汉检行公〔2019〕61092100030号检察建议书办理情况的报告》（汉自然资字〔2019〕331号）。2.汉阴县人民检察院办案人员分别于2020年10月19日、11月5日拍摄的现场照片10张。该组证据拟证明被告在收到《检察建议书》后仍未履行职责，致使国家权益持续受到侵害。被告汉阴县自然资源局辩称,经调查核实，亿坤公司与城关镇双星村七组签订租地协议，将原双星大地红砖厂闲置场地租用作为县实验中学项目基础建设砂石料堆放筛选场地，未及时办理用地审批手续，属非法用地行为。经勘测，该堆放场地总面积13.6亩，其中：工矿建设用地10.9亩，旱地2.6亩。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四、七十五、七十六条和《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，被告汉阴县自然资源局于2019年9月24日向亿坤公司下达了《责令改正违法行为通知书》（汉自然资责改字〔2019〕23号），责令该公司进行清理恢复。汉阴县人民检察院向汉阴县自然资源局发出汉检行公〔2019〕61092100030号《检察建议书》后，被告汉阴县自然资源局于2019年12月27日将检察建议书办理情况向汉阴县人民检察院进行了报告。经督促检查，亿坤公司于2019年11月完成清理恢复土地3.8亩，其中包含占用的旱地2.6亩。由于堆放的砂石料体量较大处理较慢，加之新冠疫情停工影响，后经多次督促整改，截止2020年6月该公司共清理土地恢复5.4亩，仍有8.2亩（工矿用地）未清理完毕。根据整改情况，2020年6月26日，被告汉阴县自然资源局对亿坤公司非法占用8.2亩土地行为作出《行政处罚决定书》（汉自然资罚字〔2020〕第12号），责令该公司退还非法占用的 8.2亩土地，并处以罚款。考虑汉阴县实验中学项目基础建设需要临时堆放砂石料的实际情况，受汉阴县教体局委托亿坤公司申请将该处未清理的工矿用地地块作为临时堆放场地，完善了用地手续，缴存了恢复保证金，消除了违法状态。综上，被告汉阴县自然资源资源局对亿坤公司非法占地行为依法履行了职责，保障了国家和社会公共利益，请求法院依法裁决。被告汉阴县自然资源局为支持其辩称理由，向本院提交了下列证据：1.2019年9月17日《违法线索登记表》。2.汉阴县自然资源局对亿坤公司法定代表人张某1的询问笔录。3.《责令停止土地违法行为通知书》（汉自然资责停字〔2019〕23号）及送达回证。4.2019年8月19日汉阴县自然资源局对亿坤公司作出的《现场勘测笔录》及沙场占地勘测定界图、沙场占地规划套合图。5.2019年8月19日拍摄的用地现场照片4张。6.汉阴县自然资源局《责令改正违法行为通知书》（汉自然资责改字（2019）23号）及送达回证。7.2019年11月19日汉阴县自然资源局《现场检查笔录》及亿坤公司沙场占地现场检查勘测图。8.2020年6月4日汉阴县自然资源局《现场勘测笔录》及亿坤公司沙场占地规划套合图。9.2019年11月19日拍摄的清理复垦中现场照片（南侧）4张。10.2020年6月4日《安康亿坤再生资源有限公司占地建堆沙场案核查报告》。11.汉阴县自然资源局《立案呈批表》（汉自然资监立字〔2020〕12号）。12.2020年6月19日《安康亿坤再生资源有限公司占地建堆沙场案调查报告》。13.2020年6月19日《土地违法案件审理记录》。14.2020年6月19日《违法案件初步处理呈批表》。15.《行政处罚告知书》（汉自然资罚告字（2020）12号）、《行政处罚听证告知书》（汉自然资罚听告字（2020）12号）及送达回证。16.汉阴县自然资源局《行政处罚决定书》（汉自然资罚字〔2020〕第12号）及送达回证。17.2020年11月19日罚款收据复印件。18.安康亿坤再生资源利用有限公司营业执照复印件。19.汉阴县教育体育和科技局《关于申请实验中学项目建设砂石临时堆放用地的函》（汉教体科函〔2019〕47号）。20.2018年11月6日《租地协议》。21.2019年11月20日亿坤公司《申请书》。22.2020年6月10日亿坤公司《申请书》。23.汉阴县自然资源局《关于汉阴县实验中学二期项目临时用地的批复》（汉自然临字〔2020〕2号）。24.2020年12月15日保证金缴存票据复印件。以上证据拟证明被告汉阴县自然资源局在行政监管过程中对亿坤公司违法用地一案履行了监管职责。本院对上述证据认证如下：对公益诉讼起诉人和被告提交的证据，双方均无异议，能够证实案件基本事实，本院确认均具有证据效力。经审理查明，2018年11月1日，安康亿坤再生资源利用有限公司注册成立，法定代表人为张某1，经营范围主要包括建筑材料加工与销售、建筑废料回收等，公司实际由张某1堂兄张某2经营。2018年10月12日，张某2与原大地砖厂负责人梁某签订租地协议，租用汉阴县城关镇双星村六组、七组和九组土地。2019年8月，汉阴县人民检察院调查发现，亿坤公司未办理用地审批手续，在租用的双星村九组地块上堆放砂石料、安装机械设备等。经被告汉阴县自然资源局勘测，亿坤公司占地总面积9041.3平方米（合13.6亩）。土地利用现状为旱地1735.8平方米，釆矿用地7305.5平方米；规划用途为一般农田1735.8平方米，釆矿用地7305.5平方米。汉阴县人民检察院于2019年8月19日立案，同年9月10日向被告汉阴县自然资源局发出汉检行公[2019]61092100030号《检察建议书》，建议其依法履行职责，对亿坤公司非法占地行为进行监督检查，确保土地资源不受破坏。2019年12月27日，被告汉阴县自然资源局回复称，亿坤公司在汉阴县实验中学项目建设施工中，租用城关镇双星村九组土地（原双星村大地砖厂场地），将转运的建筑用砂石料进行堆放筛选。经现场勘测，该处地块土地利用现状为采矿用地7305.5平方米（合10.9亩）、旱地1735.8平方米（合2.6亩）。2019年9月18日，被告汉阴县自然资源局发出了《责令改正违法行为通知书》，责令亿坤公司自收到本通知书之日起15日内予以改正，退还非法占用的城关镇双星村九组集体土地，自行对非法占用的9041.3米土地进行复垦。逾期不改正的，将依法追究法律责任。2020年6月26日，被告汉阴县自然资源局对亿坤公司非法占用8.2亩土地行为作出了汉自然资罚字〔2020〕第12号《行政处罚决定书》，责令该公司退还非法占用的8.2亩土地，并处以罚款。被告汉阴县自然资源局批准了亿坤公司临时用地8.2亩，亿坤公司对其余5.4亩土地进行了恢复治理，未组织评估验收。本院认为，按照《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，被告汉阴县自然资源局作为辖区土地行政主管部门，对本辖区内亿坤公司未经批准非法占用土地的行为依法负有法定监督管理职责。亿坤公司未经批准非法占用土地的行为，被告汉阴县自然资源局在汉阴县人民检察院发出《检察建议书》后，要求亿坤公司对占用土地进行恢复治理，对亿坤公司未经批准非法占用土地行为作出行政处罚，并进行了监督管理，但对恢复治理后的土地是否符合土地利用标准未组织评估验收，被告汉阴县自然资源局应当对该土地组织进行评估验收，故被告汉阴县自然资源局对该土地应继续履行监督管理职责。公益诉讼起诉人请求继续履行监管职责，确保土地资源不受侵害的理由成立，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项之规定，判决如下：责令被告汉阴县自然资源局依法对安康亿坤再生资源利用有限公司未经批准擅自占用汉阴县城关镇双星村非法占用集体土地5.4亩的违法行为继续履行法定监管职责。案件受理费50元，由被告汉阴县自然资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长    袁  涛审  判  员    陈国安审  判  员    李晶晶                              人民陪审员    崔安琴                              人民陪审员    寇玉润                              人民陪审员    谭传明人民陪审员    张振荣 二〇二一年二月五日 法官助理    凌红果书  记  员    王小茜  1