河南省商城县人民法院刑 事 判 决 书（2021）豫1524刑初1号公诉机关：河南省商城县人民检察院。被告人：南策坤，男，1966年8月10日出生于河南省商城县，汉族，中专毕业，商城县德成石材有限公司股东，住河南省商城县。曾因拒不执行紧急状态下的决定、命令，于2018年6月6日被商城县公安局处罚款200元。因涉嫌非法采矿犯罪，于2020年9月8日被商城县公安局刑事拘留；于2020年9月21日经商城县人民检察院批准，次日被商城县公安局逮捕。辩护人马传金，河南太平律师事务所律师。辩护人竹鑫，河南天宾律师事务所律师。河南省商城县人民检察院以商检一部刑诉［2020］404号起诉书指控被告人南策坤犯非法采矿罪，于2021年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商城县人民检察院指派检察员肖锐出庭支持公诉，被告人南策坤及其辩护人马传金、竹鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。商城县人民检察院指控：2017年下半年至2019年期间，商城县德成石材有限公司（法人代表：刘某，以下简称德成公司）主要股东南策坤在未办理采矿许可证的情况下，擅自在商城县伏山乡毛坪河村罗坳组德成石材加工厂邻近山体非法开采岩石。2020年6月，河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院提交的测量报告显示，商城县德成石材厂合计非法开采风化花岗岩26403立方米，造成矿产资源破坏价值处于733,470元——1,013,810元之间。因被告人对鉴定有异议申请重新鉴定。2020年11月，经河南省有色金属地质矿产局第一地质大队测算，非法开采点总采动量16785.43立方米，其中有1505.04立方米为残坡积物，实际开采矿石为15280.39立方米。2020年12月22日，经商城县价格认证中心认定，该矿石单价为27元/立方米，经计算，造成矿产资源破坏价值为412,570.53元。2020年9月8日，被告人南策坤主动到商城县公安局投案，并如实供述其共同的犯罪事实。为支持上述指控，公诉机关提交了相关证据材料。公诉机关认为，被告人南策坤违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿15280.39立方米，造成矿产资源破坏价值412,570.53元，情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。被告人南策坤主动投案并如实供述其罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，依法可从轻或减轻处罚。被告人酌定从重处罚情节：对自然资源和生态环境较大破坏。公诉机关量刑建议：判处被告人南策坤有期徒刑一年至一年三个月，并处罚金人民币八万元。被告人南策坤对起诉书指控的事实及罪名无异议。其辩称，因山体排险，对山体进行降坡处理的部分砂石方量应予以扣除。辩护人马传金及竹鑫提出如下辩护意见，一、商城县自然资源局从2011年至2020年发现德成石材厂非法采矿，进行了三次罚款，但没有责令其停业开采。而是以罚代法，助长了德成公司的非法采矿行为，应当对被告人南策坤从轻处罚。二、请法庭审慎处理历史遗留问题，体现保护民营企业的司法环境。2012年，伏山乡打造商城县“石材之乡”，县委政府召开专门办公会，把德成公司作为招商引资企业引进伏山乡，县委书记李高岭亲自到伏山乡为公司法人刘某和项目落地村千金山村支部书记彭帮席戴上大红花表示祝贺。近二十年来，德成公司为商城的建设和发展做出了应有的贡献，先后累计带动千余人就业。被告人南策坤作为公司的股东，参与了开山、填沟、修路等建厂行为。但证据显示，被告人南策坤系2017年9月进入公司，去掉疫情和停产时间，实际工作不到一年，不应将历经近二十年的破坏价值41万余万元，翻老账打包让被告人南策坤一人负责。三、2018年以前，砂石并不值钱，但是现在对8年以来的山体变化的总采动量，用现在的价格认定此前的方量，显然对被告人南策坤也是不公平的。四、两高关于破坏性采砂适用法律的解释第十条规定：实施破坏性采矿犯罪，行为人系初犯，全部退赔退赃，积极修复环境，并确有悔改表现的，可以认定为犯罪情节轻微，不起诉或者免于刑事起诉。本案中，被告人南策坤系初犯，并认罪认罚，是足以证明其有悔改态度，并在审查起诉阶段，向检察机关交纳修复环境费用41万余元，应当认定被告人南策坤的犯罪情节轻微，给予免除刑事处罚或者判处缓刑。五、被告人南策坤在德成公司仅是股东身份，并非公司的法定代表人，在非法采矿的行为中没有决策权。因此，无论是否追究公司犯罪，被告人南策坤均系从犯，应当从轻或减轻处罚。六、被告人南策坤有自首情节，公诉机关已作认定，应当从轻或减轻处罚。七、河南省两高联合发布的《关于充分发挥司法职能保障民营企业高质量发展的三十条意见》第六条规定：严格遵循法不溯及既往、从旧兼从轻等原则公正处理，不盲目重翻老账，对民营企业家在生产经营、融资活动中的创新创业行为，除法律有明确规定外，不得认定为犯罪，避免将行政处理、民事制裁升格为刑事追究，防止刑事打击扩大化。国家应大力扶持民营企业，认真贯彻宽严相济刑事政策，对涉民营企业的刑事案件应当根据犯罪具体情况，区别对待。严格执行修改后刑事诉讼法认罪认罚从宽制度对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以依法作出不起诉决定或作定罪免刑处理。八、被告人南策坤的犯罪情节显著轻微。根据公诉机关的指控，被告人南策坤涉非法采矿的数量小，总价值不高。且南策坤主观上没有开采矿产品牟利的目的，其只是为了山体排险及扩建厂房，挖掘的山体也多用于就近填埋沟渠，没有形成环境地貌不可逆的破坏。九、被告人南策坤就本案已经认罪认罚。本案前期南策坤并没有认罪认罚，是因为重新测量报告未出，南策坤并不知道自己的行为是否构成犯罪。在测量报告出来后，南策坤第一时间就认罪认罚，这足以显示其主观悔罪态度。十、被告人南策坤属于初犯、偶犯。被告人南策坤平时表现一贯良好，历史上无刑事犯罪记录，在被刑事拘留后能够积极配合公安机关办案，且这次被指控的系非暴力性犯罪。十一、被告人南策坤愿意缴纳罚金以弥补德成公司对环境的破坏。在案件整个阶段，南策坤都一再表示愿意缴纳罚金用于恢复环境治理。十二、南策坤具有如下的酌定从轻、减轻处罚情节。1、被告人南策坤不具有获取矿产品牟利的目的，没有在涉案山体非法采矿的主观目的。涉案山体目前的地貌形成时间久，此处能够形成的石材仅仅是碎石，但2019年9月以前德成石材公司根本未从事任何碎石售卖业务。德成公司在涉案山体进行采矿不仅与公司业务不符，还会影响公司在此开设的大理石型材加工厂的生产，强行开采既达不到牟利的目的，也会阻碍自身经营。2019年7月3日卫星现场图片显示当时地貌与现在差别不是很大，也没有碎石加工设备。这说明南策坤所在的德成公司开山的目的不是为了卖石头赚钱，而是为了扩大厂房生产用地。2、涉案山体现貌的形成，有排险和自然滑坡的因素。2018年德成公司发现涉案山体常有碎石滚落，在请示当地村委会、乡政府并报告商城县应急局后，公司对山体进行了降坡等排险工作，但处理废渣均就近填埋和垫场地，没有丝毫外运。涉案处山体陡，因修路导致山体结构发生变化，多次发生塌方，导致很大一部分山体流失。这些现在都笼统的体现在测量报告中，希望法院在量刑时考虑这些因素，减轻对南策坤的处罚。3、在南策坤进入德成公司后，公司有过多次挖山行为，但作为公司股东的南策坤并非每次都知情。南策坤在进入德成公司前，并未从事过采矿行业。进入德成公司也是应刘某缺乏资金的邀请，南策坤在公司并不负责生产经营。刘某在生产经营的过程中有过多次挖山行为，但只是偶尔征求南策坤意见，南策坤作为外行并不了解该行为性质，只能任由刘某的行为发展。希望法院在量刑时慎重考虑南策坤在公司中的地位。4、对于本案南策坤的行为，国土部门作为违法占地进行了处罚。直到案发，南策坤知道自己的行为触犯了刑法。本案南策坤涉及的行为，商城县自然资源局监察大队曾作出过行政处罚，把德成公司扩建厂房的行为全部处罚到位，并且定性该行为为非法占地，根本不涉及非法采矿。如果行政部门能在第一时间对德成公司扩建厂房的行为定性准确，及时告知南策坤该行为的性质，南策坤及公司也不可能再进行扩建厂房，更不可能涉嫌违法犯罪。请求法院兼顾司法公正与企业发展困境，建议对南策坤从轻处理，宣告缓刑。经审理查明，被告人南策坤于2017年9月入股德成公司，占股45%，负责公司外出协调等工作；德成公司另有股东刘某为公司法定代表人，占股35%，负责公司生产、管理；股东南某友占股20%，负责采购、后勤。被告人南策坤入股德成公司后，为扩建厂房，和刘某共同决定在商城县伏山乡毛坪河村罗坳组德成石材加工厂邻近山体挖山、清山脚。施工过程中，在未办理采矿许可证的情况下，擅自非法开采岩石。2020年6月，河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院提交的测量报告显示，德成公司合计非法开采风化花岗岩26403立方米，造成矿产资源破坏价值处于733,470元——1,013,810元之间。因被告人对鉴定有异议，申请重新鉴定。2020年11月，经河南省有色金属地质矿产局第一地质大队测算，非法开采点总采动量为16785.43立方米。其中有1505.04(117.44+1387.60)立方米为残坡积物，实际开采矿石15280.39立方米。2020年12月22日，经商城县价格认证中心认定，该矿石单价为27元/立方米，经计算，造成矿产资源破坏价值为412,570.53元。2020年9月8日，被告人南策坤主动到商城县公安局投案，并如实供述其共同的犯罪事实。被告人南策坤当庭表示认罪认罚。本案审理过程中，被告人南策坤近亲属自愿代为赔偿造成矿产资源破坏价值412,570.53元。上述事实，有下列经过控辩双方庭审举证、质证的证据在案证实，本院予以确认：1、书证：（1）受案登记表及立案决定书，证实本案系商城县自然资源局移送线索案发及立案情况。（2）商城县自然资源局涉嫌犯罪案件移送书及商城县自然资源局关于德成石材厂无证采矿的调查报告，证实商城县资源资源局向商城县公安局移送犯罪线索的情况。（3）案发经过，证实本案于2020年7月8日案发情况，德成公司股东南策坤涉嫌非法采矿罪。（4）到案经过，证实南策坤于2020年9月8日到商城县公安局投案自首的情况。（5）户籍证明，证实被告人南策坤现年54周岁，符合非法采矿罪的主体身份。（6）前科证明，证实被告人南策坤曾因违反《关于持续加强砂石开采和运输管理的通告》，其行为构成拒不执行紧急状态下的决定、命令，于2018年6月6日被商城县公安局处罚款200元。（7）扣押清单，证实商城县公安局扣押五堆砂石堆方共计10291.25立方米，存放于德成罗坳办公区。（8）商城县公安局调取证据通知书及商城县公安局从商城县自然资源局调取的德成公司的相关材料，证实德成公司非法采矿现场情况及办理采矿许可证情况。（9）行政处罚决定书3份及国土资源罚没收入票据3张，证实：因刘某于2011年3月至2011年4月非法占用伏山乡毛坪河村罗坳组的土地建石材厂，于2011年4月25日被原商城县国土资源局作出商国土资罚决字［2011］第003号行政处罚决定书；德成公司因非法占用罗坳组集体土地，于2019年10月22日被原商城县自然资源局作出商自然资罚决字2019-236号行政处罚决定书；德成公司因非法占用罗坳组土地用于厂房建设，于2020年4月26日被商城县国土资源局作出商自然资罚决字［2020］第17号行政处罚决定书。刘某及德成公司因非法占地被行政处罚，罚款均已缴纳，但责令退还非法占用的土地等未履行。（10）德成石材厂平面示意图，证实德成石材厂厂区现场的情况。（11）商城县德成石材有限公司申请书，证实德成公司对自然资源局移交案件不服，认为鉴定不客观，申请重新调查、测量、评估。（12）伏山乡毛坪河村民委员会出具证明，证明主要内容为：2015年，在德成公司加工厂后面建设伏山乡垃圾填埋场的具体情况，以及整修道路情况。因发现垃圾填埋场道路山体存在塌方等灾害隐患，德成石材公司为排除危险，在向毛坪河村民委员、伏山乡政府报备，向商城县应急局报备后对该山体进行了降坡等排险处理，处理过程中产生的废渣部分填埋垃圾场，部分德成公司垫场地使用。（13）伏山乡毛坪河村民委员会支书廖少义出具证明，证实德成石材厂到垃圾场的小路有五六米左右，因安监局要求排险，山体滑坡等各种因素，德成石材厂整改修路至八到十米不等。（14）石冲公路投资及收入明细，证实吴泽立提供的书面明细中可以得出售给德成石材石头价格每吨是18.9元。2、证人证言（1）证人刘某证言，证实德成公司于2015、2016年已经挖了罗坳山，2019年年底为建宿舍，南策坤决定，其负责施工，没有办理采矿许可证即挖山及清山脚以及以排险为由挖山建厂房的事实。其从1993年开始起经营石材行业，开始在鲇鱼山水库下面，2007年搬至伏山杨桥，2014年搬至伏山毛坪河罗坳，也就是办公点。2015年注册成立了商城县德成石材有限公司，法人代表是其，独自经营。2017年其兄弟南策坤和南策友加入进来，实行股份制，其占35%、南策坤占45%、南某友占20%，经营销售是南策坤，也是总负责人，其负责日常生产，南策友负责后勤，目前停产状态。矿区在千金山，有采矿证，罗坳是加工和办公区，没办采矿证。为建宿舍和厂房，顺办公房进去左手，2015、2016年就已经挖了，当时没有挖好，计划作为车间，2019年底开始把脚往里面清清，清好后准备建宿舍。右手边往过去的垃圾场方向60米长的路段，宽5、6米的部分是伏山乡政府建垃圾场修的，5、6米后往山里面是2019年春挖的，两处挖的土石填了加工房基础，没有外运。挖山施工前南策坤口头决定的，其负责具体施工。挖的这两处没有办手续，但是与乡村报备了。其于2021年1月26日向商城县人民检察院工作人员所作证言，证实挖山建厂房系股东共同商量的结果及以排险为由，达到挖山建厂房的目的的事实。碎石场是2019年8月份建成的，建成后碎石和砂是从千金山拉来的，有一万多方，还有现场挖出来的鉴定的那部分也有一万多方，主要用于碎成石子，一般不用于制砂，生产出来的砂石陆续卖了一部分，没有卖掉的都堆放着。厂房左边鉴定九千三百多方有南策坤加入后共同开采的一千多方，其余的是其建厂房炸的石头，厂房南边的一万多方是南策坤、南策友2017年8月加入后，大家有了挖山体建厂房的想法，从2017年冬天开始挖的，陆陆续续开始挖，一直到2020年5月份停到现在，都是其三个共同商量搞的。原来到垃圾场的路有5米宽左右，上面都是荒山，山上杂草杂树很多，没有形成大树林，原来的坡度很陡，超过45度了。当时想扩大场地，建设厂房，2017年开始挖，挖的太陡了，想以排险的理由得到政府的支持，达到建厂房的目的。（2）证人雷某证言，证实德成公司于2019年3月挖山除险，负责多的是刘某以及现场堆的石子和麻砂是从矿山拉来加工的。2018年4月份起至今，其在德成公司上班，每月6,000元工资，主要负责后勤，日常接待等工作。德成公司法人代表刘某股份占35%、南策坤占45%、南策友占20%，2017年起组成的，主要经营板石材加工。矿山位于千金山周大湾，罗坳是公司厂房及办公区。罗坳办公区过去是伏山乡垃圾填埋场，2018年底废弃了，在使用的时候去垃圾场修的有一条宽5米左右的路，长有100多米，废弃后有滑坡，安监局下的有排险文件。2019年3月份前后公司开始挖山除险，现场负责多些的是刘某，一台挖机和几辆工程车辆都是他们找的，有一部分填碎石场地，加工没加工其不清楚。国土部门来测量时其在场，当时县国土局工作人员陪着省国土资源厅委派的公司过来的，使用无人机航拍的，拍后其签的字，其对无人机拍的范围没有异议，在航拍测量之后个把月左右，进去靠左手这边事后才挖了一部分，填方了一部分，加工没加工不清楚。现场堆的石子和麻砂是矿山拉来加工的，里面确定没有这地方加工的。（3）证人肖某证言，证实罗坳山坎子挖出来的石头、麻砂和泥土部分用于建厂房填方，南策坤在公司主要负责外交，刘某负责生产及证实石头价格情况。其在家做副食和跑车运输，开一辆红色东风自卸，牌照为豫Ｓ×××**，可拉17-18吨货。2019年7、8月份开始去德成公司干活，开始是给公司在罗坳建磕石机厂房拉土，干了5、6天，每天600元运费，从山边转到外沿填现场磕石机的场地，之后转到千金山矿区拉石头到罗坳。场地是德成公司挖的，估不出来朝里挖了有几米。一进去这台机子是2019年8、9月份安上的，安之前是山坎，山坎中间有一条去垃圾场的路，主要是三轮车的路，三米宽左右，原来路线与现在路线是一样的，就是扩宽了，现在的外沿是老路的外沿，其干的活就是将石头、砂、泥土整体拉到外沿填方，厂建起来后，石头和砂等才能用尽用。现在路宽约10米左右，原来除了三轮车路外，坎子都是毛竹园，现在看不到了。当时是刘某请其的车，刘某在现场施工，结账是南策友。山坎子挖出来石头、麻砂和泥土，厂房建好后就加工卖了。罗坳这石头加工石子后是黄的，混合着矿区拉来的石头加工石子后一起对外卖的，主要集中在8、9月份至2019年底这段时间对外卖的，刘某的老伴负责过磅。其在吴泽立工地上拉过两车石头，付运费每吨6元，石头吴泽立自己卖，听说是20-25元每吨，包括运费。德成石材也收购社会上的石头，过磅黄黄的风化石每吨20-25元。（4）证人彭某证言，证实其在德成石材厂干活时将去垃圾场的路劈了一半，挖路边坎子上的土、碎石等填了厂房和垃圾场。其家有台挖机，2019年7、8月份，刘某请其在罗坳建磕石机厂房平整场地，干有两个月时间，有300个小时。其到场后刘某在现场招呼施工，根据他的安排，其将过去去垃圾场的路劈一半下去后，坎子下面平整好再建厂房。现在去垃圾场的路和原来的路是一致的，只是原老路可以并行两车，估计五米宽，因建厂需要，劈外面有一半，留下的老路有两三米宽，现在路的外沿相当于原来路的中心。其挖的是路上面坡度的坎子上的土、碎石等，都填了厂房和垃圾场，靠地脚其没挖，现在挖的地脚是谁挖的其不知道。南策坤很少去公司，主要是刘某负责，账跟刘某结过，共七万多块钱。（5）证人张某证言，证实其于2020年9月8日当天带其丈夫南策坤到商城县公安局投案自首的情况。（6）证人赵某证言，证实其承建垃圾场及修路情况。德成石材厂罗坳办公区内垃圾处理厂建有6、7年了，2013年前后开始建的，当年建成并使用，伏山乡政府发包的，其具体承建的，位于现在德成石材厂办公房对面右方岭头。其建这个垃圾场时是顺着现在德成办公房门口塘埂终点向上向右20米起，该处是其当时修路的起点，然后斜上50米左右到最高点，然后左拐30米即到垃圾处理厂的坝埂顶部。最高点距离起点估计有7米左右的落差，修成后的路宽在4.5至5米。施工时办公房对面左右两边都没厂房。修路产生的土石料用车拉到修路起点下方填方了。修路使用的是220的挖机，因为挖不动，所以才使用破碎机，没使用炸药，对山体是否破坏不清楚。原山体为野竹子和灌木，里坎子山体下面为石层，上面为土层，没有在意有没有碎石滚落下来。山体结构与现在的结构切面一样，上面是土层、下半部分为整体石层，没有土夹石情况。（7）证人周某（经营友缘石材厂）证言，证实2019年黄石原石子价格情况。2019年黄石原石子30元每吨，每方45元，黄石子是较差的黄岗岩加工的，一般是兑青石子出售。（8）吴泽立证言，证实其修路产生的黄风化石头以每吨18元至20元卖给南策坤。3、被告人供述与辩解被告人南策坤于2020年7月22日在公安机关对其第一次询问时所作供述与辩解，其供认对涉案的两处地点开采时未办理采矿许可手续，辩解开挖前跟乡、村打过招呼，商城县国土局已进行行政处罚。2017年其与南策友兄弟二人加入到现在的石材厂，名称为商城县德成石材有限公司，法人代表刘某，其占45%的股份，负责公司的全面工作，刘某占35%的股份，负责内部生产、管理，南策友占20%的股份，负责采购、后勤；公司总资产当时是按一千万算的，现处于亏损状态。毛坪河罗坳处的石材加工房是其公司的行政办公房和石材加工点，主要矿区在七公里处千金山周大湾，正常情况下将矿区内矿石拉到罗坳加工成型材再对外销售。其和南策友加入到公司来后，现办公房门口坝埂右手处至垃圾场的路已形成，路宽约6米，长140米，2018年底开始着手在路下建厂房，为打好基础，请挖机将路上的土石挖下来填厂房的基础，在原有的基础上向山里边扩进两米左右，挖下来的主要为土石，有一小部分按乡里邱乡长的安排拉去填垃圾场。顺坝埂进去左手在其和南策友加入公司之前已经形成了场地，有斜坡，2019年4月份为了清场地建厂房，将伸出来的山脚朝山里清一清，大概有几百方的土石，用于填型材厂冲毁的塌方。挖这两处的土石是其和大哥刘某为了公司发展需要共同商量后决定的。现场施工负责是刘某，怎么挖、挖多少由刘某来定，其只是把厂里发展思路和刘某说了一下。挖这两处跟乡、村打过招呼，国土汪健大队长对于这个违法占地处罚过10.4万元，伏山乡国土所处罚过6千元。矿区办理的有采矿证，挖的这两处没有采矿证。挖的这些土石没有加工、外运。施工时请了一台千金山彭某的挖机，还有毛坪河肖某的汽车，加上厂里的一台车。这两处均属毛坪河村集体山，厂里流转过来了。被告人南策坤于2020年9月8日向侦查人员所作供述与辩解，辩解挖山一部分是为了扩建厂房，一部分是排险需要。其因德成公司非法采矿来公安机关自首。其是德成石材厂的主要股东之一，2019年下半年至2020年初为扩建厂房，将山挖了，有一部分是排险需要挖了一部分。其对鉴定造成开采建筑石料用的花岗岩资源破坏价值为66至92万元，麻砂为7.3至8.9万元的意见有异议，申请重新鉴定。关于挖山是其和刘某共同商量，其同意的，刘某具体负责施工。被告人南策坤于2020年9月9日及之后向侦查人员所作供述与辩解，供述其负责公司全面工作，刘某负责生产、管理，南策友负责采购、后勤。进入罗坳办公区左手边是2017年之前刘某挖的，左边鉴定的九千多方不能算在其开采的方量中。其是2017年9月加入的，其加入后把脚清清，清点有300方碎石渣子，填埋加工厂地基了。案发时场地内石子有一部分是从千金山矿区拉来的，是青石头，另外有从吴泽立修路产生的废石，密度小，石子颜色发黄，是肖某、吴泽立送来的，到场地的价格是18-20元每吨。单独卖过发黄的石子很少，按40元每吨卖的。挖的石头有加工，很少，多数不能使用。其对价格鉴定价值为412,570.53元，无异议。4、鉴定意见（1）第一次鉴定：河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院于2020年6月2日出具的商城县德成石材厂非法采矿造成矿产资源破坏技术鉴定报告。鉴定结论：商城县德成石材厂在商城县伏山乡毛坪河村加工厂周围非法开采风化花岗岩（麻砂）体积为1631立方米；开采建筑石料用花岗岩体积为26403立方米，换算为质量合计为66800吨。按照商城县发展和改革委员会提供的涉案原石（建筑石料用花岗岩）价格每立方25至35元、涉案麻砂（风化花岗岩）价格每立方45至55元估算。商城县德成石材厂在商城县伏山乡毛坪河村加工厂周围非法开采资源量，造成矿产资源总破坏价值为人民币733,470元至1,013,810元之间。其中非法开采建筑石料用花岗岩造成矿产资源破坏价值为人民币660,075元至924,105元之间，非法开采风化花岗岩（麻砂）造成矿产资源破坏价值为人民币73,395元至89,705元之间。（2）第二次鉴定：河南省有色金属地质矿产局第一地质大队于2020年11月出具的商城县伏山镇毛坪河村罗坳组德成石材加工厂德成公司非法采矿点采动量估算报告。鉴定结论：商城县伏山镇毛坪河村罗坳组德成石材加工厂德成公司非法采矿点，按照厂房东部边缘的陡坎为中心，两边各2.5米来估算，该开采点总采动量为17924.45立方米；按照厂房东部边缘的陡坎为中心，两边各4米长来估算，该开采点总采动量为16785.43立方米，鉴定报告中包含了残坡积物共1505.04立方米。（3）河南华泰规划勘测设计咨询有限公司于2020年10月出具的商城县伏山乡德成石材开发公司砂石堆方工程计量报告一至五。鉴定结论：五块堆方地块分别为3726.06立方米、2650.93立方米、1502.98立方米、1407.90立方米、1003.38立方米。（4）商城县价格认证中心于2020年12月22日出具的商城县价格认证中心价格认定结论书。鉴定结论：非法开采的矿产资源黄石（风化石）单价为27元/立方米。5、勘验笔录现场勘验笔录，包括现场勘查照片18张，现场勘验制图2张，证实非法采矿现场情况。本院认为，被告人南策坤为德成公司扩建厂房，与刘某共同决定挖山、清山脚，施工过程中，在未办理采矿许可证的情况下，擅自采矿15280.39立方米，造成矿产资源破坏价值412,570.53元，情节严重，被告人南策坤作为德成公司扩建厂房施工过程中非法采矿的直接主管人员，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。被告人南策坤主动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。被告人的行为对自然资源和生态环境有较大破坏，对被告人应从重处罚。被告人南策坤当庭自愿认罪认罚，依法可以从宽处理。被告人南策坤家属主动缴纳非法采矿造成矿产资源破坏价值，对被告人可从轻处罚。被告人及其近亲属愿意配合生态环境修复并缴纳环境修复治理方案评估费用，对被告人可酌情从轻处罚。辩护人关于被告人具有自首、认罪认罚、系初犯、偶犯等法定及酌定从轻或减轻处罚情节的辩护意见，经查属实，予以采纳。关于被告人及辩护人均提出的涉案山体的形成有山体排险因素，应予以扣除的辩解意见。经查，伏山乡垃圾填埋场于2016年建成投入使用，并于2019年10月彻底废弃。伏山乡毛坪河村民委员会及伏山乡人民政府出具的证明证实垃圾填埋场道路山体有碎石滚落、塌方等地质灾害，该证明未提及引起地质灾害的原因。根据现场情况可知，垃圾填埋场道路山体是否存在安全隐患以及是否需要排险对垃圾运输处理单位有较大影响，而对德成公司并无影响。刘某证言亦证实，为扩建厂房，2017年冬天开始挖山，挖的太陡，想以排险的理由得到政府的支持，达到建厂房的目的。且毛坪河村民委员会支部书记廖少义出具证明，证实因安监局要求排险，山体滑坡等各种因素，德成石材场整改修路至八到十米不等。即使山体排险系在行政机关要求下进行，则德成公司排险的结果是对道路进行了整修，而该整修后的道路在第二次鉴定方量中已进行了排除。故被告人及辩护人关于应从鉴定非法采矿的方量中扣除山体排险部分的辩解意见，本院不予采纳。关于辩护人提出商城县自然资源局对德成石材厂进行了三次罚款，但没有责令其停业开采，助长了德成公司的非法采矿行为，应当对被告人南策坤从轻处罚的辩护意见。经查，原商城县国土资源局、商城县自然资源局对刘某及德成公司非法占用土地行为进行了行政处罚，处罚内容包括罚款、责令退还非法占用的土地等，刘某及德成石材公司仅履行了罚款处罚。商城县自然资源局并未对涉案非法采矿行为作出过行政处罚，行政机关作出的行政处罚内容是否执行，亦不是对被告人不予处罚或从轻处罚的法定理由。故辩护人上述辩护意见不予采纳。关于辩护人提出不应将历经近二十年的破坏价值41万余万元，让被告人南策坤一人负责及以现在的价格认定8年以来的山体变化的总采动量对被告人南策坤也是不公平的辩护意见。经查，被告人南策坤供述其加入德成石材公司后，为扩建厂房挖山、清山脚，其同意决定施工部分为两处，亦有刘某证言相印证。由二人供述可知，被告人南策坤入股德成石材公司后，对罗坳办公区附近山体一部分进行了清山脚、一部分挖了山，且被告人南策坤对第二次鉴定结论亦无异议，第二次鉴定并未包含被告人南策坤入股德成公司之前挖山部分。关于辩护人提出的被告人南策坤系初犯，并认罪认罚，是足以证明其有悔改态度，并在审查起诉阶段，向检察机关交修复环境费用41万余元，应当认定被告人南策坤的犯罪情节轻微，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，给予免除刑事处罚或者判处缓刑的辩护意见。经查，被破坏的环境修复费用尚未进行评估，采矿破坏的环境亦未进行修复，且该款项在检察机关并未实际缴纳。被告人近亲属向本院缴纳的412,570.53元人民币系对给国家造成矿产资源破坏价值的赔偿，并非环境修复费用，故辩护人提出应认定被告人南策坤的犯罪情节轻微的辩护意见本院不予采纳。关于辩护人提出被告人南策坤在德成公司仅是股东身份，并非公司的法定代表人，在非法采矿的行为中没有决策权，无论是否追究公司犯罪，被告人南策坤均系从犯，应当从轻或减轻处罚的辩护意见。经查，南策坤在德成公司占股45%，刘某占股35%，南策友占股20%，南策坤及刘某均认可挖山行为系二人商量后共同决定。南策坤对其在加入德成公司后挖山采矿的行为应负刑事责任。《最高人民法院关于审理单位犯罪案件时对其直接负责的主管人员和其他责任人员是否区分主犯、从犯问题的批复》答复：在审理单位故意犯罪案件时，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可不区分主犯、从犯，按照其在单位犯罪中所起的作用判处刑罚。参照上述答复内容，被告人南策坤作为非法采矿的直接负责的主管人员，应按照其在单位犯罪中所起的作用判处刑罚，不区分主犯、从犯。综上所述，公诉机关建议判处被告人南策坤有期徒刑一年至一年三个月，因被告人近亲属自愿代为退赔造成矿产资源破坏价值全部损失、缴纳环境修复治理评估费用，有配合生态环境修复治理的主观意愿，公诉机关将量刑建议调整为判处有期徒刑六个月至九个月，并处罚金人民币八万元，调整后量刑建议幅度适当，本院予以采纳。根据被告人南策坤犯罪事实、犯罪性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第三百四十六条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第三条之规定，判决如下：一、被告人南策坤犯非法采矿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币八万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年9月8日至2021年3月7日止。罚金限判决生效后十日内一次性缴纳。）二、被告人南策坤已退赔的造成矿产资源破坏价值人民币412,570.53元，上缴国库。三、商城县公安局扣押砂石堆方3726.06立方米、2650.93立方米、1502.98立方米、1407.90立方米、1003.38立方米，由扣押机关依法处理。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。审 判 长  杨泽川审 判 员  周 丽人民陪审员  蔡瑞梅二〇二一年二月八日书 记 员  宋婉莹