西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕71**行初2909号     原告葛发智，男，1958年7月22日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区付1。   委托代理人李琳琳，北京市京师律师事务所律师。   委托代理人李洪瑞，北京市京师律师事务所律师。   被告西安市未央区未央湖街道办事处，住所地西安市未央区。   负责人王**，主任。   委托代理人程磊，工作人员。   委托代理人王佳琳，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告葛发智诉被告西安市未央区未央湖街道办事处（以下简称未央湖街办）行政强制一案，于2020年11月5日向本院提起行政诉讼，本院于2020年11月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了本案。原告葛发智及其委托代理人李琳琳、李洪瑞，被告委托代理人程磊、王佳琳到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告葛发智诉称，原告拥有的合法房屋位于西安市未央区XX组XX号付1，该房屋是原告在自家宅基地上合法建造。2019年11月12日，因城改项目建设秩序，西安市政府发布《西安市人民政府征收土地方案公告》，决定征收包括原告宅基地和房屋在内的集体土地和地上附着物。2020年8月31日，在未出示任何手续，也未与被告协商一致的情况下，被告将原告合法房屋强行拆除，使原告遭受重大财产损失。被告的强拆行为在实体上和程序上均严重违法。现诉至法院，请求：1.确认被告于2020年8月31日强制拆除原告房屋的行为违法；2.诉讼费由被告承担。   原告向法庭提交了下列证据：   第一组证据：   1.身份证、户口本复印件；   2.《土地登记申请书》、《土地登记审批表》。   以上证据证明原告拥有合法宅基地，原告主体适格。   第二组证据：   3.《补偿结果告知书》及附件；   4.《补偿结果通知书》；   5.陕政土批[2019]878号《审批土地件》、[2019]第129-1《西安市人民政府征收土地方案公告》、[2019]第129-2号《西安市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告》。   以上证据证明案涉土地已经于2019年被征收为国有。   第三组证据：   6.房屋被拆除前后照片，证明被告实施强制拆除原告房屋的行为。   第四组证据：   7.房屋被拆除的报警录音及文字整理，证明拆除行为系被告所为，被告限制原告家人人身自由，实施强拆行为。   第五组证据：   8.《政府信息公开告知书》，证明原告房屋应当参照周边房地产市场价格予以补偿，被告补偿标准过低，严重违反法律规定。   第六组证据：   9.录音，证明原告无法确定被告给予的款项性质，且对于该笔款原告无占有的意思。   第七组证据：   10.陕西省自然资源厅的《行政复议决定书》，证明被告未履行安置补偿义务，拆除行为违法。   被告未央湖街办辩称，一、王家棚村城改项目是西安市重点民生工程，也是未央湖片区基础设施建设及经济发展的重点项目，原告拒绝搬离占用宅基地，严重阻挠了国家土地征收工作。原告宅基地实际占用的集体土地已被依法列入征收范围，原告负有交出被征收集体土地的法定义务。原告所在王家棚村绝大多数村民支持拆迁安置政策，已顺利搬迁。原告无正当理由拒绝搬迁，不予交出其所占有的集体土地，已严重阻挠了集体土地征收工作及十四运城市建设工作的整体进度，并且也在一定程度上影响了更广大人民群众的切身利益。二、原告实际占用的集体土地已列入被征收范围，且被告能够确保原告应得的补偿，其负有交出被征收集体土地的法定义务。为确保原告占用的被征收集体土地上的房屋能够补偿到位，其房屋补偿的合法利益不受损，评估机构对该院的评估结果，为原告预留了安置房屋，并预存补偿款，专款专项用于对原告进行补偿，但原告无正当理由拒不接受安置补偿。三、被告的拆除行为并未影响原告接受安置补偿的合法利益，原告依旧可以签订安置补偿协议，接受安置补偿。前述可知，评估公司已对原告的房屋进行了评估，为其保留了安置房屋，专款存储了补偿款。同时，原告在拆除房屋前，也搬离了屋内的全部物品。即便被告的拆除行为存在违法之处，也不影响原告根据《王家棚村拆迁安置补偿方案》接受安置补偿的权利。综上，恳请法院依法裁判。   被告未央湖街办向法庭提交下列证据：   第一组证据：   1.陕政土批[2019]878号《审批土地件》；   2.市资源字[2019]第432号《西安市人民政府审批土地件》。   以上证据证明原告占用的宅基地经省市人民政府依法批准征为国有，原告负有配合国家征收工作，交出集体土地的义务。   第二组证据：   3.《授权委托书》；   4.《拆迁安置补偿协议书》；   5.银行转账凭证。   以上证据证明原告已与投资主体签订协议，且已全额收到补偿款，其接受安置补偿的权利并未受到影响。   第三组证据：   6.《补偿结果告知书》及附件；   7.《补偿结果通知书》及附件；   8.评估报告及补偿清单。   以上证据证明西安市XX村安置补偿方案计算了原告应安置房屋面积及应领取补偿款，并将补偿款专户存储，拆除行为并未影响原告正常接收安置补偿权利。   经庭审质证，被告未央湖街办对原告葛发智提交证据的质证意见为：XX组XX组证据予以认可；对第三组证据的三性予以认可，证明目的不认可，被告是在履行安置补偿后实施的拆除行为；对第四组证据不认可，被告并未限制原告家人的人身自由；对第五组证据的关联性不认可，原告若认为补偿过低可以通过裁决或复议来解决，不应当阻挠国家建设项目；对第六组证据不认可，原告不存在不清楚款项来源；对第七组证据的真实性认可，证明目的不认可，补偿款已打入原告账户，原告拒不接受。原告葛发智对被告未央湖街办提交的证据质证意见为：对第一组证据的真实性认可，证明目的不认可，被告只有对原告补偿安置后才能拆除原告房屋；对第二组证据中3、4因超过举证期限提出的证据而不予认可，且该证据与本案不具有关联性。证据5原告想将存款原路返回，但无法退回，被告不能因此认定已经履行安置补偿义务；对第三组证据不予认可，补偿结果告知书已被撤销，评估机构选取不合法，评估结果过低。   本院对原告提交的XX组XX组、第七组证据的真实性予以确认，第五组证据与本案无关联性而不予确认，第四组、第六组证据不予确认。对被告提交所有证据的真实性予以确认，证明目的不予确认。   经审理查明，XX街XX村村民，在该村拥有合法宅基地并建有房屋。2019年10月22日，陕西省人民政府作出陕政土批[2019]878号《审批土地件》，XX街XX村等有关土地转化为建设用地并征收为国有；2019年12月10日，西安市人民政府作出市资源字[2019]第432号《审批土地件》，同意西安市资规局未央分局制定的“征地补偿安置方案”。原告房屋在上述被征收范围内。2020年7月22日，西安市自然资源和规划局未央分局根据“房屋拆迁预评估报告”向原告作出《补偿结果告知书》；2020年8月11日，西安市自然资源和规划局未央分局向原告作出《补偿结果通知书》，并将补偿款预存于银行专门账户。原告对该补偿结果不满，拒绝搬迁，被告于2020年8月31日将原告房屋强制拆除。   另查明，原告葛发智曾向陕西省自然资源厅提出行政复议申请，要求撤销西安市自然资源和规划局未央分局作出的《补偿结果通知书》。陕西省自然资源厅以该通知认定事实不清，证据不足为由，于2020年10月19日撤销了该补偿结果通知。   本院认为，本案的争议焦点为：被告拆除原告房屋的行为是否合法。结合原、被告向本院提交的所有证据，本案的起因系被告在原告所在区域进行征地拆迁过程中，因征地拆迁引起的行政争议，被告未央湖街办当庭对此亦予以认可。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，集体土地征收应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地和房屋应当遵循“先补偿、后拆迁”的原则，在被征收人未获得安置补偿前,不能予以强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第五十三条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当进行催告，当事人有陈述和申辩的权利。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行强制决定的，行政机关可以申请法院强制执行。本案中，被告虽然对原告作出了“补偿结果告知书”，但该告知书已被陕西省自然资源厅撤销，应视为未对原告作出相应补偿决定。且原告对该补偿结果并不认同，亦未接受补偿款，被告在原告对该补偿通知提出复议期间强制拆除原告房屋，显然违反了法律强制性规定，该拆除行为违反法定程序，不具有合法性。故对原告的诉讼请求，本院予以支持。   综上，被告拆除原告房屋的行为违反法定程序，但因涉案房屋已被整体拆除，已不具有可撤销内容，依法应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定,判决如下:   确认被告西安市未央区未央湖街道办事处2020年8月31日拆除原告葛发智位于西安市未央区XX组房屋的行为违法。   案件受理费50元，由被告西安市未央区未央湖街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。        审判长 白清阁   人民陪审员 张艳   人民陪审员 王亚丽     二〇二一年二月四日     书记员 杨柯蒙        1