陕西省榆林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)陕08行审复6号 复议申请人（原申请执行人）定边县住房和城乡建设局。住所地：陕西省榆林市定边县。 法定代表人万光宏，局长。 委托代理人韩瑛，副局长。 委托代理人崔占华，系陕西金赞律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）定边县华栋房地产开发有限责任公司。住所地：陕西省榆林市定边县。 法定代表人王仁华，总经理。 委托代理人白雪智，公司法律顾问。 复议申请人定边县住房和城乡建设局不服陕西省定边县人民法院（2020）陕0825行审8号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 定边县住房和城乡建设局以定边县华栋房地产开发投资有限责任公司在催告期限届满后，拒不履行定边县住房和城乡建设局于2020年3月5日作出的定住建征字［2020］第03号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费征收决定书为由，于2020年9月13日向陕西省定边县人民法院提出申请，要求强制执行定住建征字［2020］第03号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费征收决定书。 定住建征字［2020］第03号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费征收决定书的内容为：由于你（单位）修建的帝景花园未修建防空地下室，总建筑面积46840.3平方米，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和《陕西省实施办法》第九条规定，被征收单位应修建防空地下室1648.24平方米。因地质、地形、施工条件等原因未修建防空地下室，应当缴纳易地建设费。依据《陕西省实施办法》第九条、第二十六条和陕西省物价局、财政厅文件：陕价费调发[2004]12、19号文件《关于陕西省人防工程易地建设费征收标准的通知》，核定你（单位）应交纳人防工程易地建设费1318592.00元，已缴818592.00元，追征500000元。限你单位于2020年3月12日前将欠款交到名称：陕西省非税收入待解缴科目，开户行：中国农业银行定边县支行，账号：260********。被征收单位对上述征收决定如有异议，在60日内向定边县人民政府提起行政复议，逾期不提出复议，提交人民法院强制执行。 原审法院经审查查明：2013年3月20日，原定边县城乡建设规划局给被执行人颁发建字第610825201300015/3号《定边县建设工程规划许可证》，2013年8月19日，被执行人给原定边县人防办出具承诺书和今欠到人防易地建设费500000元的欠条。2020年3月5日，申请执行人定边县住房和城乡建设局向被执行人榆林市华栋房地产开发有限责任公司作出定住建征字[2020]第03号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费《征收决定书》，同日送达给被执行人。2020年8月31日，申请执行人作出定住建催字[2020]03号《缴纳防空地下窒易地建设费催告通知书》，同日送达给被执行人。2020年11月13日，申请执行人向本院提出强制执行申请。2020年11月15日，被执行人提出听证申请。 还查明，2019年3月20日，中共定边县委办公室、定边县人民政府办公室作出的定办字[2019]44号《定边县住房和城乡建设局职能配置机构设置和人员编制规定》，第四条第（十三）项规定定边县住房和城乡建设局负责全县人民防空工作，负责人防工程易地建设费的征缴工作。申请执行人在作出案涉《征收决定书》时未告知被执行人听证、陈述申辩的权利，也未依法举行听证等程序。 原审法院认为：2019年3月20日，中共定边县委办公室、定边县人民政府办公室作出的定办字[2019]44号《定边县住房和城乡建设局职能配置机构设置和人员编制规定》，明确规定申请执行人负责全县人民防空工作，负责人防工程易地建设费的征缴工作是其法定职责，申请执行人应依法征缴人防工程易地建设费。《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条规定，应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报经县级以上人民政府人民防空主管部门核实同意，并缴纳人民防空易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设；第二十六条规定，城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建或者未按规定的面积修建防空地下室，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令建设单位限期修建、补建，给予警告，可以并应建防空地下室工程造价的百分之五、总额不超过十万元的罚款，原地无法修建或者补建的，依照本条规定给予行政处罚的，由建设单位按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，人民防空主管部门组织易地建设。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程建设易地建设费，或者降低防空地下室防护标准和质量标准。本案中，申请执行人作出案涉行政行为时，就被执行人因地质、地形、施工条件等原因不能修建人防地下室的认定，未提供任何证据，也未核实同意，仅以原规划局出具的《定边县建设工程规划许可证》和被执行人出具的欠条和承诺作出行政行为，显属认定事实不清，证据不足；在作出决定前未向被执行人告知相关权利义务，也未举行听证，作出行政行为时不依法告知被执行人诉权，程序严重违法；申请执行人认定被执行人因地质、地形、施工条件等原因不能修建人防地下室，在作出本案中的《征收决定书》前并未另作出行政决定，却在作出行政行为时依据《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十六条规定和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条，显属适用法律错误。综上，申请执行人作出的征收决定时，明显缺乏事实根据，且程序违法，适用法律错误。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款、第一百六十一条第一款第（二）、（三）项规定，裁定：不准予强制执行申请执行人定边县住房和城乡建设局作出定住建征字[2020]第03号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费《征收决定书》。 复议申请人定边县住房和城乡建设局不服上述裁定，复议请求：请求依法撤销定边县人民法院作出的（2020）陕0825行审8号行政裁定书，请求准予强制执行复议申请人作出的定住建征字[2020]第03号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费征收决定书。复议事实与理由：首先，被申请人2013年通过定边县规划局的批准，在位于定边县南大街西侧、南沙路南侧建设开发“帝景花园”商住楼，依据陕西省实施《中华人民共和国人民防空法》办法的规定被申请人应当依法缴纳1318592元人防易地建设费用。被申请人在2013年8月19日办理人防手续时，只交818592元，由于被申请人资金困难承诺下余500000元在2013年12月底交清。事后复议申请人连年数次催交无果。2020年3月5日复议申请人依法作出定住建征字[2020]第03号定边县住房城乡建设局人防易地建设费征收决定书限被申请人于2020年3月12日前将追征的500000元人防易地建设费交到陕西省非税收入待解科目账户内，并于当日送达。现已过60日，被申请人即不申请复议，也未提起行政诉讼，该决定已生效。复议申请人与2020年8月31日作出定住建催[2020]03号定边县住房和城乡建设局《缴纳防空地下室易地建设费催告通知书》，被申请人拒不履行，故申请强制执行，但定边县人民法院作出不予强制执行行政裁定书，对此复议申请人认为，被申请人未经审批修建到地面以上人防管理无权干涉建设权，只能依据《规划许可》批准的数据进行征收。其次，被申请人缴纳其中一部分，申请缓交余额，对缓交部分打了欠条，又写了承诺书，说明双方对此没有争议，且本案不存在行政处罚，所以复议申请人没必要举行听证。再次，复议申请人向一审法院提交了履行职能的依据、征收的规范性文件及引用的法律。为此，复议申请人强制执行的征收决定书证据充分、程序合法、适用法律正确。 被申请人榆林市华栋房地产开发有限责任公司庭审口头答辩称：1、复议申请人的征收决定书适用法律错误，复议申请人作决定书时适用的是《行政强制法》第三十七条、《人防法》第二十六条，复议申请人所作的是征收决定书，适用法律显属错误。征收决定书征收的是人防易地建设费，同样不适用《人防法》第二十六条的规定；2、复议申请人作出征收决定书程序违法，剥夺了被申请人的诉权，征收决定书仅告知在60日内可申请复议，未告知当事人在六个月内不服征收决定向法院提起诉讼的权利，程序违法；3、因地质、地形、施工条件等原因征收人防易地建设费，未作出鉴定，属于复议申请人主观臆断，没有任何鉴定依据，仅依据规划许可证，进行收取人防易地建设费也是不合法的；4、复议申请人的征收决定书仅依据500000元的欠条作为征收人防易地建设费的依据也是违法的，复议申请人与被申请人不是平等的主体，不能依据欠条进行征收。复议申请人征收人防易地建设费数额错误，依据陕价费调法[2004]19号文件的规定，复议申请人征收时应当以变更调价后的规定进行征收。请求二审法院依法予以维持一审裁定。 本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条规定:行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为,应当具备以下条件:(二)行政行为已经生效并具有可执行内容。本案中，复议申请人定边县住房和城乡建设局于2020年3月5日向被申请人定边县华栋房地产投资有限责任公司作出定住建征字[2020]第03号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费征收决定书时并未告知被申请人诉权，故被申请人的起诉期限于2021年3月5日届满，该征收决定书目前仍未生效，不符合申请强制执行的法定条件。定边县人民法院对定边县住房和城乡建设局的执行申请予以受理并作出不准予执行的裁定错误，应予撤销。立案后发现不符合受理条件的,应当裁定驳回申请。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条、第一百五十五条第三款的规定,裁定如下: 一、撤销陕西省定边县人民法院（2020）陕0825行审8号行政裁定； 二、驳回定边县住房和城乡建设局的执行申请。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 苏晓娟 审 判 员 吴 琼 审 判 员 刘红梅 二０二一年二月二十二日 法官助理 高 静 书 记 员 白婷婷