四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终468号 上诉人（原审原告）杨乾维，男，1976年10月28日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人雷小会，四川西同律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区行政审批局。住所地：四川省成都市青羊区江汉路**。 法定代表人韩宇，局长。 委托代理人周正义，四川致高律师事务所律师。 原审第三人成都六合星光娱乐有限公司。住。住所地：四川省成都市青羊区青羊大道********/div> 法定代表人马福成，职务不详。 原审第三人成都中泽股权投资基金管理有限公司。住所地：。住所地：四川省成都高新区天府大道北段****楼****v> 法定代表人赵兵，职务不详。 原审第三人马福成，男，1968年11月28日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 原审第三人王学军，男，1963年1月19日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 原审第三人周涛，男，1977年2月15日出生，汉族，住四川省大邑县。 原审第三人阳艳，女，1987年7月27日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 原审第三人张树梁，男，1974年6月30日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 原审第三人吴猛，男，1986年8月2日出生，汉族，住山东省郯城县经济开发区。 上诉人杨乾维因与被上诉人成都市青羊区行政审批局（以下简称青羊区审批局）、原审第三人成都六合星光娱乐有限公司（以下简称六合星光公司）、成都中泽股权投资基金管理有限公司（以下简称中泽公司）、马福成、王学军、周涛、阳艳、张树梁、吴猛工商登记一案，不服成都市青羊区人民法院（2019）川0105行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2015年2月27日，申请人杨乾维、中泽公司、马福成、王学军、周涛、阳艳、张树梁、吴猛委托案外人李某2向原成都市青羊工商行政管理局（以下简称原青羊工商局）提出六合星光公司的设立登记申请，并提交了如下申请材料：1.公司法定代表人马福成签署的公司设立登记申请书；2.全体股东指定代表或者共同委托代理人的授权委托书；3.公司章程；4.股东的主体资格证明或者自然人身份证明；5.公司住所证明；6.企业名称预先核准通知书；7.股东会决议。原青羊工商局受理上述申请后进行了审核，认为申请材料齐全，内容完备，符合法定形式，遂于2015年2月27日作出（青羊）企登办结字〔2015〕第002936号《企业登记决定通知书（办结通知书）》，决定准予六合星光公司设立登记，后向六合星光公司核发了注册号为510105000467888的营业执照。杨乾维认为原青羊工商局准予六合星光公司设立登记并将杨乾维登记为股东的行为没有事实依据，遂向原审法院提起行政诉讼，请求撤销原青羊工商局于2015年2月27日将杨乾维登记为六合星光公司股东的行政行为，判令其重新作出行政行为。 四川旭日司法鉴定中心于2019年5月9日作出的川旭鉴〔2019〕文鉴字第170号《司法鉴定意见书》，认定六合星光公司工商档案中落款日期为“2015年2月8日”的指定代表或者共同委托代理人授权委托书“（申请人签字或盖章）”处、落款日期为“2015年2月8日”的《成都六合星光娱乐有限公司首届股东会决议》的落款处、落款日期为“2015年2月8日”的《成都六合星光娱乐有限公司章程》第6页落款处、房屋所有权人为“刘某”的《房权证》（复印件）“附记”处、杨乾维身份证复印件左下角“杨乾维”签名均不是杨乾维本人书写。 六合星光公司工商登记档案中留存的杨乾维的身份证复印件系有效期为2005年10月25日至2025年10月25日的身份证复印件，杨乾维另持有有效期为2018年4月11日至2038年4月11日的身份证。原审庭审后，原审法院对杨乾维本人进行了调查，杨乾维陈述称其未丢失过身份证，两个身份证均一直由其本人保管；另外，杨乾维认识六合星光公司另一股东周涛。 李某1与六合星光公司买卖合同纠纷一案，原审法院于2017年3月24日作出（2016）川0105民初9633号民事调解书，确认六合星光公司应向李某1支付货款。调解书生效后，六合公司未履行付款义务，李某1向原审法院申请强制执行。原审法院立案执行后，于2017年12月21日作出（2017）川0105执4855号执行决定书，将六合星光公司纳入失信被执行人名单；并于同日作出（2017）川0105执4855号限制高消费令，对六合星光公司法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员限制高消费；后因申请执行人未提供且原审法院依职权也未查找到六合星光公司有可供执行的财产线索，于2017年12月25日作出（2017）川0105执4855号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。杨乾维于2019年1月10日向原审法院提起民事诉讼，请求确认其不是六合星光公司股东，后于2019年7月31日以相关证据有待调取为由，自愿撤回起诉。 原审法院另查明，2015年6月12日，原青羊工商局、成都市青羊质量技术监督局、成都市青羊区食品药品监督管理局不再保留，其职责整合划入成都市青羊区市场监督管理局。2016年2月3日，成都市青羊区市场监督管理局更名为成都市青羊区市场和质量监督管理局。2019年3月25日，中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室印发成青委〔2019〕45号《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》，规定由青羊区审批局负责商事登记领域审批事项的行政审批工作并承担相应的法律责任，该规定于2019年3月29日起施行。 原审法院认为，根据被诉登记行为作出时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条、第八条的规定，原青羊工商局具有对辖区内的公司登记申请进行审核登记的行政职权。 依据被诉登记行为作出时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第十七条、第二十条的规定，申请设立有限责任公司，应当先申请名称预先核准，由全体股东共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，在申请时应当提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证明、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、企业名称预先核准通知书、公司住所证明等文件。本案中，在申请设立六合星光公司这一有限责任公司时，股东及法定代表人马福成和股东杨乾维、中泽公司、马福成、王学军、周涛、阳艳、张树梁、吴猛共同的委托代理人李某2向原青羊工商局提交了相关申请材料，原青羊工商局依据被诉登记行为作出时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条及国家工商行政管理总局于2014年2月17日印发《内资企业登记提交材料规范》中关于“有限责任公司设立登记提交材料规范”的规定，对申请材料进行了形式审查，认为申请材料齐全，符合法定形式，并据此作出准予登记的决定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条第二款、国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第八条、第九条关于“申请设立公司登记，申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，公司登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”的规定，原青羊工商局尽到了法定的审查义务，其认定事实和适用法律并无不当。原青羊工商局收到登记申请材料后，当日进行审查并作出登记决定，程序合法。 虽然经鉴定，六合星光公司的设立登记申请材料中指定代表或者共同委托代理人授权委托书、成都六合星光娱乐有限公司首届股东会决议、成都六合星光娱乐有限公司章程、《房权证》、杨乾维身份证复印件等材料上“杨乾维”的签名均非杨乾维本人书写，但是根据本案现有证据，并不足以认定杨乾维不具有成为六合星光公司股东的意思表示以及从未参与过六合星光公司的经营活动。首先，杨乾维本可以通过股东资格确认诉讼，以证实其是否具有六合星光公司股东资格，并解决本案纠纷，但其却撤回股东资格确认诉讼，导致其现在并没有充分证据证明其不是六合星光公司的股东；其次，杨乾维的身份证一直由其本人保管，在此情况下，作为申请材料的身份证明通常只有其本人才能提交；其三，杨乾维认可其与六合星光公司另一股东周涛认识，不能排除杨乾维与其他股东之间存在设立公司的合意；其四，六合星光公司存在经营行为，对外产生债务，并成为失信被执行人，杨乾维并未提交任何证据或证据线索证明其完全未参与六合星光公司的经营活动。综上，杨乾维关于其并无出资设立六合星光公司的真实意思表示，也未参与该公司的任何经营活动的主张，并无充分证据予以证明，其要求撤销原青羊工商局于2015年2月27日将其登记为六合星光公司股东的行政行为并重新作出行政行为的诉讼请求，于法无据，原审法院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨乾维的诉讼请求。案件受理费50元，由杨乾维负担。 宣判后，上诉人杨乾维不服，向本院提起上诉称，工商登记资料里所有签字均不是杨乾维本人所签，杨乾维并不具有成为原审第三人六合星光公司股东的意思表示且从未参与过公司的经营活动。杨乾维身份证从未丢失不能证明其有设立公司的合意，杨乾维身份信息系被冒用。原审法院认定事实错误，适用法律错误，请求依法撤销原审判决并依法改判，诉讼费由被上诉人青羊区审批局承担。 被上诉人青羊区审批局答辩称，原青羊工商局对原审第三人六合星光公司申请的设立登记具有管辖权，青羊区审批局为本案适格主体。原青羊工商局在履行公司登记职责时依照法律法规规定仅需形式审查义务，作出的准予设立登记决定的程序合法。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉人杨乾维的上诉请求。 原审第三人六合星光公司、中泽公司、马福成、王学军、周涛、阳艳、张树梁、吴猛在二审期间未向本院提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。 本院认为，根据作出被诉工商登记行为时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条、第八条之规定，原青羊工商局当时具有作出被诉工商登记行为的行政职权，现因该项职权变更并由被上诉人青羊区审批局继续行使，故青羊区审批局系本案适格被诉行政机关。 《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”根据本案查明的事实，原审第三人六合星光公司向原青羊工商局申请设立登记时，提交了公司法定代表人马福成签署的公司设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的授权委托书，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，公司住所证明，企业名称预先核准通知书，股东会决议等申请设立登记材料，原青羊工商局审查后认为提交的申请材料齐全，符合法定形式，于2015年2月27日作出（青羊）企登办结字〔2015〕第002936号《企业登记决定通知书（办结通知书）》，准予设立登记，符合法律、法规的相关规定，尽到了法定的审查义务。关于杨乾维提出工商登记资料里所有签字均不是杨乾维本人所签，杨乾维并不具有成为原审第三人六合星光公司股东的意思表示，其身份信息系被冒用的主张。本院认为，原青羊工商局在准予六合星光公司设立登记时已依法履行了法定审查职责，仅凭设立登记申请材料中指定代表或者共同委托代理人的授权委托书、股东会决议、公司章程上的“杨乾维”签名非杨乾维本人所写，并不足以认定杨乾维不具有成为六合星光公司股东的意思表示，且杨乾维自述其身份证一直由其本人保管，本案没有证据证明杨乾维的身份信息系被冒用，故对杨乾维的上述主张本院不予支持。 综上，上诉人杨乾维的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决驳回杨乾维的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨乾维负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 静 审判员 雍卫红 审判员 蒋娜娜 二〇二一年二月二日 书记员 陈晓亿 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。