$法院名称$ 陕西省延安市宝塔区人民法院行政判决书 （2020）陕0602行初56号 原告四川海铭石油化工有限公司，住所地：四川省遂宁高新区（A68），统一社会信用代码：91510903MA62623U2G。法定代表人贺敬，系该公司总经理。委托代理人段翀、李亚鹏，陕西九成宫律师事务所律师。被告延安市公安局。负责人：袁家富，系该局局长。委托代理人高延峰，延安市公安局法制支队民警。被告延川县公安局。负责人刘颢，系该局局长。委托代理人刘晖，延川县公安局公职律师。委托代理人刘磊，延川县公安局法制大队民警。第三人呼东宏，男，汉族，1981年3月10日出生，陕西省延川县人，现住陕西省延川县。原告四川海铭石油化工有限公司诉被告延安市公安局、延川县公安局、第三人呼东宏公安行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人、被告委托代理人、第三人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 延川县公安局于2020年6月20日作出延公（治）行罚决字[2020]153号行政处罚决定书。该决定书认定，2018年4月20日，呼东宏驾驶陕JXXXXX罐车在榆林未来能源化工厂拉走贺敬（四川海铭石油化工公司法人）购买的一车稳定轻烃，30.5吨，价值125050元，运往山东垦利化工厂挣运费，但是呼东宏将这罐稳定轻烃拉到XX镇后，再没送货。停放在XX镇窑坪黄军军的修理厂，后在沟门停车场、沟门一处空地、源流湾停车场存放。被告延川县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条之规定，给予呼东宏行政拘留十三日的行政处罚，后原告不服，向延安市公安局提起行政复议，被告延安市公安局于2020年9月8日作出延公复决字[2020]5号行政复议决定书，决定：维持延川县公安局延公（治）行罚决字[2020]153号行政处罚决定。原告诉称，一、本案事实，2018年4月20日,原告与物流公司达成运输合同约定,双方就一批的运输达成口头约定,将一批重约31吨的“危化品货物：稳定轻烃”,价值达￥125050.00元的货物,从榆林市榆阳区陕西未来能源化工有限公司装车,运送至山东垦利化工厂。后物流公司安排陕JXXXXX车辆运输货物,驾驶司机为呼东宏。4月20日晚9点43分该批货物装车。4月21日早9点54分,驾驶司机在延安境内单方停止了货物运输,且一直未将货物运输至采购单位山东垦利化工厂，截止报案前,原告与物流公司仍不知货物去向。原告报案后经延川县公安局调查,呼东宏将这批危化品货物运输至延川县XX镇后停止运输,将车辆及货物停放在XX镇窑坪黄军军的修理厂,后在沟门车场、沟门一处空地、源流湾停车场等地存放。呼东宏在本不具备储危险物质条件的情形下非法占有、存储危险物质两年有余,且曾发生私自转移、倒卖罐内危险物品的危险行为。二、本案事实超出行政违法范畴,系刑事犯罪案件。延川县公安局作出的《行政处罚决定书》【延公(治)行罚决字[2020]153号仅以治安管理处罚将其行政拘留,显然是对案件事实的认定不清,适用法律不准确。延川县公安局以呼东宏违反《治安管理处罚法》第三十条的规定作出对其政拘留十三日的行政处罚决定，属于对案件事实和性质认定错误。《治安管理处罚法》第三十条规定：“违反国家规定,制造卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。”该条适用的情形是行为人违反国家规定,以制造、买卖、运输等行为方式,违反社会治安管理,进而受到治安处罚。而本案中,呼东宏驾驶车辆运输危化品货物系职务行为,他本应按照规划路线运输货物,不该中途随意改变路线并且将危化品前后几次在无任防护措施的情形下辗转停留在各个停车场此类人员密集场所。就呼宏以上的行为,其触犯以下两项罪名：(一)触犯《刑法》第一百二十七条第一款规定的盗窃危险物罪。 (二)触犯《刑法》第一百三十三条之一第(四)项规定的危险驾驶罪。三、延安市公安局作出的《行政复议决定书》【延公复决[2020]5号】予以维持的行政复议决定错误。因延川县公安局对案件事实把握不清,法律适用错误,将本该因涉嫌犯罪进入刑事追诉程序的案件以治安管理处罚的方式草率做出行政处罚决定,在此情形下,原告向延安市公安局申请了行政复议,但延安市公安局继续作出维持原行政行为的复议决定,原告认为延安市公安局未认真查明事实、未正确适用法律,仍然做出错误的行政复议决定。综上,本案事实已超出《治安处罚法》调整范畴,系刑事犯罪案件,呼东宏的行为已触犯《刑法》,延川县公安局应将此案件转入刑事程序,以维护原告合法权益。故原告提起行政诉讼，请求：一、请求人民法院依法撤销延安市公安局作出的《行政复议决定书》【延公复决字[2020]5号】；二、请求人民法院依法撤销延川县公安局作出的《行政处罚决定书》【延公(治)行罚决字[2020]153号】；三、请求人民法院依法责令延川县公安局重新作出行政行为,将本案由治安管理处罚案件依法转入刑事案件追诉程序。原告提供证据如下：证据一、陕JXXXXX行驶证复印件一份，证明案涉承运车辆系延川物流公司所有。证据二、短信记录截屏、货物运输单各一份，证明四川公司与德州公司达成运输合同约定，实际承运人为延川公司。证据三、延川县公安局作出的延公（治）行罚决字[2020]153号行政处罚决定书、延安市公安局作出的延公复决字[2020]5号行政复议决定书各一份，证明承运货物的车辆司机呼东宏私自改变运输路线隐藏货物，且为了隐匿货物将危化品货物倒换存储罐另行储存，致四川海铭公司与延川物流公司均失去对货物的占有控制，其行为触犯刑法规定的盗窃危险物质罪和危险驾驶罪；延川县公安局对其处行政处罚的决定错误，延安市公安局的复议维持决定亦属错误。被告延川县公安局辩称，一、该案事实清楚，证据确凿；二、办案程序合法，使用法律依据准确，处罚恰当；三、请求维持延川县公安局做出的行政处罚决定书。被告延川县公安局提供证据如下：证据一、公安行政案件卷宗（呼东宏非法储存危险物质案）复印件一份，证明延川县公安局作出的行政处罚决定书程序合法，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。被告延安市公安局辩称，经行政复议会议研究，认为延川县公安局作出的行政处罚决定书符合法律规定，请求人民法院维持行政复议决定。被告延安市公安局提供证据如下：证据一、公安行政案件卷宗（呼东宏非法储存危险物质案）复印件一份，证明延川县公安局作出的行政处罚决定书程序合法，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，延安市公安局作出的行政复议决定书事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。第三人呼东宏辩称，当时运输危化品的车在永坪的时候车坏了，就联系业务员刘飞，要求赶紧找其他车辆想办法把油倒走；刘飞告诉第三人如果不能按时将油送到，就要给别人赔油款，因为当时没有钱修车，就将车辆停在停车场了；后因国家政策将国三车报废，强制不让上路了；与原告法定代表人协商，原告要24万元，其没有能力支付；所以才导致今天这个情况。总之，以上事实与延川县公安局陈述的一致；其认为自己没有存在过错。第三人呼东宏提供证据如下：证据一、行政拘留执行通知书一份，证明其已被延川县公安局处罚。证据二、聊天记录、录音各一份，证明当时车坏了，其与运输公司积极协商。经审理查明，2018年4月20日，呼东宏驾驶陕JXXXXX罐车在榆林未来能源化工厂拉走贺敬（四川海铭石油化工公司法人）购买的一车稳定轻烃，30.5吨，价值125050元，运往山东垦利化工厂挣运费，但是呼东宏将这罐稳定轻烃拉到XX镇后，再没送货。停放在XX镇窑坪黄军军的修理厂，后在沟门停车场、沟门一处空地、源流湾停车场存放；被告延川县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条之规定，于2020年6月20日作出延公（治）行罚决字[2020]153号行政处罚决定书，给予呼东宏行政拘留十三日的行政处罚；后原告不服，向延安市公安局提起行政复议，被告延安市公安局于2020年9月8日作出延公复决字[2020]5号行政复议决定书，决定：维持延川县公安局延公（治）行罚决字[2020]153号行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，被告延川县公安局作为治安管理机关，具有作出治安行政处罚的法定职权。本案中，第三人呼东宏2018年4月21日驾驶陕JXXXXX号危化品运输车到达延川县XX镇后，在不具备安全储存条件情况下，将储存稳定轻烃的罐车先在永坪窑坪修理厂停放半个多月，又在沟门停车场停放17个月，在沟门后沟停车场停放七八个月，2020年6月10日停放在永坪源流湾停车场，呼东宏承运稳定轻烃的行为并没有盗窃的主观故意；被告延川县公安局对第三人呼东宏作出延公（治）行罚决字[2020]153号行政处罚决定书的事实清楚，证据充分，程序合法，本院依法应予以维持。被告延安市公安局作出的延公复决字[2020]5号行政复议决定书程序合法，处理正确，本院予以维持。对原告四川海铭石油化工有限公司的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告四川海铭石油化工有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，原告已预交，实际由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。  审 判 长  张国强审  判  员  姚倩倩人民陪审员  刘桂梅   二〇二一年二月一日 书 记 员  杜  斌 1