甘肃省武威市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）甘06执复11号 复议申请人（异议人、被执行人）：甘肃第九建设集团有限责任公司，住所地甘肃省武威市凉州区南关中路**。 法定代表人：张旭军，该公司董事长。 委托诉讼代理人：任熙昌，该公司职工。 申请执行人：潘庆虎，男，1978年5月15日出生，汉族，小学文化，住四川省南江县，现住甘肃省天祝藏族自治县。 申请执行人：李发尤，男，1979年5月13日出生，汉族，小学文化，住四川省南江县。 申请执行人：丁冬林，男，1991年11月20日出生，汉族，住四川省南江县。 申请执行人：方绍志，男，1971年7月17日，汉族，住四川省南江县。 申请执行人：丁金丹，女，1991年5月13日出生，汉族，住四川省达县。 申请执行人：符利群，女，1988年9月6日出生，汉族，住四川省南江县。 申请执行人：韩百兴，男，1980年3月6日出生，汉族，住甘肃省古浪县。 申请执行人：何魏军，男，1982年7月22日出生，汉族，住四川省旺苍县。 申请执行人：何文录，男，1979年11月28日出生，汉族，住甘肃省古浪县。 申请执行人：何文志，男，1968年4月18日出生，汉族，住四川省青川县。 申请执行人：黄广美，女，1976年4月20日出生，苗族，住贵州省盘州市。 申请执行人：黄列秀，女，1971年5月23日出生，苗族，住贵州省普安县。 申请执行人：贾银山，男，1969年1月6日出生，汉族，住甘肃省天祝藏族自治县。 申请执行人：李云尤，男，1971年5月17日出生，汉族，住四川省南江县。 申请执行人：李志华，男，1990年8月21日出生，汉族，住四川省达县。 申请执行人：陆平顺，男，1990年7月24日出生，汉族，住甘肃省临潭县。 申请执行人：罗丕富，男，1967年6月19日出生，汉族，住四川省旺苍县。 申请执行人：马春武，女，1974年10月17日出生，汉族，住四川省南江县。 申请执行人：孟安鹏，男，1973年2月1日出生，汉族，住甘肃省古浪县。 申请执行人：孟祖德，男，1971年5月23日出生，苗族，住贵州省普安县。 申请执行人：聂长府，男，1975年12月20日出生，汉族，住四川省通江县。 申请执行人：潘庆伟，男，1980年1月1日出生，汉族，住四川省南江县。 申请执行人：蒲文家，男，1969年6月21日出生，汉族，住四川省南江县。 申请执行人：秦兴祥，男，1995年2月5日出生，汉族，住甘肃省临潭县。 申请执行人：屈炳先，男，1988年9月11日出生，汉族，住四川省南江县。 申请执行人：屈宏程，男，1993年10月29日出生，汉族，住四川省南江县。 申请执行人：尚玉桂，女，1969年2月8日出生，藏族，住甘肃省武威市凉州区。 申请执行人：王鸿平，男，1983年8月1日出生，藏族，住甘肃省天祝藏族自治县。 申请执行人：王永莲，女，1973年9月3日出生，汉族，住甘肃省天祝藏族自治县。 申请执行人：吴新安，男，1963年4月15日出生，汉族，住四川省南江县。 申请执行人：吴秀忠，男，1976年12月21日出生，藏族，住甘肃省天祝藏族自治县。 申请执行人：席满坤，男，1982年3月6日出生，汉族，住四川省旺苍县。 申请执行人：徐文成，男，1991年10月10日出生，汉族，住甘肃省天祝藏族自治县。 申请执行人：严桂华，女，1968年2月9日出生，汉族，住四川省南江县。 申请执行人：易列华，男，1972年3月15日出生，苗族，住贵州省盘州市。 申请执行人：岳举，男1979年11月11日出生，汉族，住四川省南江县。 申请执行人：岳滢，男，1985年9月7日出生，汉族，住四川省南江县。 申请执行人：赵银山，男，1969年7月15日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区。 申请执行人：郑仕兴，男，1958年10月3日出生，汉族，住四川省南江县。 复议申请人甘肃第九建设集团有限责任公司（以下简称甘肃九建）不服天祝藏族自治县人民法院（以下简称天祝县法院）（2021）甘0623执异1号异议裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 天祝县法院查明，潘庆虎、李发尤等39人与天祝万佳美居建材家具有限公司、肖廷红、甘肃九建、甘肃九建天祝万佳美居家具市场建设项目部劳务合同纠纷一案，该院审理后于2019年12月23日作出如下判决：1.被告天祝万佳美居建材家具有限公司于判决生效之日起十五日内支付39名原告劳务工资740000元及利息（从2019年1月28日起按照年利率24%计算至实际支付完毕之日止）；2.被告肖廷红、甘肃九建、甘肃九建天祝万佳美居家具市场建设项目部对上述款项及利息承担连带清偿责任；3.驳回39名原告的其他诉讼请求。潘庆虎、李发尤等人申请执行后，天祝县法院于2020年8月6日裁定冻结、划拨被执行人天祝万佳美居建材家具有限公司、肖廷红、甘肃九建及甘肃九建天祝万佳美居家具市场建设项目部的银行存款1009800元。2021年1月5日，甘肃九建就该院做出的执行裁定及行为提出异议，请求解除对甘肃九建农民工工资专用账户的冻结、划拨。 另查明，天祝县法院冻结的甘肃九建尾号为7502的账户于2019年12月10日开立，户名为甘肃九建农民工工资专户，该账户用于甘肃建投聚银新苑工程项目和其他项目农民工工资的发放，有一部分是代付其他项目的农民工工资，该账户全部往来资金都是支付农民工工资。 天祝县法院认为，依法履行生效法律文书是被执行人的法定义务。本案复议申请人甘肃九建以该院冻结的尾号为7502的账户系甘肃九建聚银新苑工程项目农民工工资专户为由，请求解除冻结。经审查，该账户虽为农民工工资专户，但该院在核实复议申请人提交的账户交易流水明细等证据时，复议申请人称账户中部分资金往来用于代付其他项目的农民工工资，而本院执行的潘庆虎等39人与复议申请人等劳务合同纠纷一案涉及的执行标的也是项目建设中拖欠的农民工工资。复议申请人提交证据不能有效证实该账户仅用于甘肃建投聚银新苑工程项目农民工工资支出，故天祝县法院认为对甘肃九建尾号为7502账户的冻结行为并无不当，复议申请人甘肃九建异议请求不成立，该院未予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款第一项规定，裁定驳回了甘肃九建的异议请求。 复议申请人甘肃九建称，1.根据2020年5月1日起施行的《保障农民工工资支付条例》第三十三条：除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。该账户系甘肃九建聚银新苑工程项目农民工工资专用账户，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨，天祝县法院的冻结、划拨行为违反法律规定。2.根据2020年12月25日起施行的《最高人民法院、人力资源和社会保障部、中国银保监会关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》[人社部发（2020）93号]第二条规定：“人民法院在查封、冻结或者划拨相关单位银行账户资金时，应当严格审查账户类型，除法律另有专门规定外，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因查封、冻结或者划拨两类账户资金。”3.甘肃九建在甘肃银行武威新区支行开设的农民工工资专户（尾号7502）专用于甘肃建投聚银新苑工程项目农民工工资的发放。而涉案项目为天祝万家美居建材家具市场建设项目，所以该账户内资金不应划拨发给非该项目农民工之外的其他人。4.是否属于《保障农民工工资支付条例》所称“农民工工资专用账户”，不能从银行流水来认定，而应当从账户的设立性质来认定，天祝县法院（2021）甘0623执异1号异议裁定以复议申请人“提交证据不能有效证实该账户仅用于甘肃建投聚银新苑工程项目农民工工资支出”为由，继续冻结农民工工资专用账户，违反法律规定。5.农民工工资专用账户并不因有代付行为而改变性质，即便复议申请人在使用该专用账户时存在违反专款专用原则的情形，也应当由监管部门依法查处，而并不当然产生账户被冻结、扣划的法律后果。据此，复议申请人甘肃九建请求撤销天祝县法院（2021）甘0623执异1号异议裁定，对甘肃九建农民工工资专用账户（尾号7502）解除冻结并予以返还案款。 本院查明，天祝县法院查明的基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是尾号为7502的银行账户内资金是否可以冻结、划拨？现查明，该账户确实是甘肃九建开立的农民工工资专户，尽管根据《保障农民工工资支付条例》规定和《最高人民法院、人力资源和社会保障部、中国银保监会关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》[人社部发（2020）93号]精神，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。但本案中，复议申请人提交的《建立农民工工资专用账户回函》证实，尾号为7502的银行账户户名并未明确载明该账户只能专用于甘肃建投聚银新苑工程项目支付农民工工资；其提交的《账户交易流水明细》也证实，实际上复议申请人用该账户内资金多次支付不同项目的农民工工资。上述情况足以证明，尾号为7502的银行账户是复议申请人设立的支付本公司所有项目农民工工资的账户，并非专用于甘肃建投聚银新苑工程项目。天祝县法院冻结、划拨的款项也是用于支付甘肃九建其他项目的农民工工资，因此本案中不应当适用《保障农民工工资支付条例》规定的“不得查封、冻结或者划拨”的情形和人社部发（2020）93号通知精神。关于复议申请人所持“天祝县法院的冻结、划拨行为违法，案款应当返还”的主张不能成立，应当予以驳回；关于其所持对银行账户解除冻结的请求，天祝县法院已经对该账户解除冻结。综上所述，天祝县法院（2021）甘0623执异1号异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应当维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回甘肃第九建设集团有限责任公司的异议申请，维持天祝藏族自治县人民法院（2021）甘0623执异1号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘永珠 审判员  王义齐 审判员  陈树斌 二〇二一年二月八日 书记员  韩 荣