北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京02行终154号上诉人（一审原告）刘秋香，女，1967年9月19日出生，汉族，现住北京市大兴区。委托代理人刘兰华，男，1964年3月3日出生，汉族，现住北京市大兴区。被上诉人（一审被告）北京市大兴区亦庄镇人民政府，住所地北京市大兴区亦庄镇。法定代表人赵亮，镇长。委托代理人程立森，男，北京市大兴区亦庄镇人民政府干部。委托代理人陈萌，北京泓聚律师事务所律师。上诉人刘秋香因诉北京市大兴区亦庄镇人民政府（以下简称亦庄镇政府）履行法定职责一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0115行初336号行政判决（以下简称一审判决），向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2020年7月17日，刘秋香向亦庄镇政府邮寄提交《要求北京市大兴区亦庄镇人民政府履行法定职责申请书》（以下简称案涉申请），请求事项共九项，其中包括要求亦庄镇政府对其进行工作安置。亦庄镇政府于2020年9月17日作出《答复书》，答复刘秋香其未被安置是自身不配合办理手续造成的，并非亦庄镇政府不予办理。刘秋香向一审法院诉称，亦庄镇政府从2002年11月14日征地公告之日至今18年的期间里，因北京经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）将我北京市大兴区亦庄镇西5号村民委员会（以下简称西五号村民委员会）土地全部征收完毕。在18年的时间里，亦庄镇政府拒绝向刘秋香出具应当转为非农业户口人员、转非劳动力、超转人员名单的信息，有北京市大兴区人民法院2016年8月23日作出的（2016）京0115行初113号行政判决书在案佐证。该113号行政判决书均证明亦庄镇政府具有公开被安置人员名单的法定职责。刘秋香有北京市大兴区人民法院2017年6月28日作出的（2017）京0115行初68号行政判决书在案佐证，在行初68号判决中该院已向刘秋香释明拆迁人开发区管委会已按照协议约定支付了土地补偿款、安置补偿款项。拆迁人同西五号村民委员会、亦庄镇政府签订了一系列征地协议，协议中明确约定拆迁人向北京市大兴区亦庄镇西五号村（以下简称西五号村）支付土地补偿费、劳动力安置补助费，上述款项用于解决转非人员及超转人员的安置问题，西五号村转非人员及超转人员的安置由亦庄镇政府负责办理。因此，刘秋香要求亦庄镇政府继续履行北京市人民政府京政地[2003]第333号、北京市人民政府京政地[2004]第49号、北京市人民政府京政地[2004]第133号中确定的对西五号村刘秋香劳动力人员的安置义务，由亦庄镇政府为刘秋香负责安置实际工作岗位是其行政允诺的行政义务。行政允诺行为是指行政主体为履行自己的行政职责，向不特定相对人发出的，承诺在相对人实施了某一特定行为后由自己或由自己所属的职能部门，行政允诺行为具有如下特点：l、行为主体的行政属性。行政允诺行为的作出者为政府或其职能部门。2、行为目的的行政性或公益性。行政允诺的目的是为了实现行政职能，一般具有社会公益目的。3、行为的单方性。行政允诺行为是一种单方的行政行为，是自己做出的一种单方承诺行为，为实现某种行政目的的需要。行政允诺引致诉讼的前提就是出现了符合行政允诺设定条件的人，其要求政府或其职能部门履行自己的允诺，政府或其职能部门不履行或不适当履行自己的允诺（包括当事人认为的情况），从而引发诉讼。这种行政主体与相对人之间的争议属于行政争议，应由行政审判进行处理。法律依据：一、要求签订无固定期限劳动合同、履行行政允诺负责安置义务的法律依据：《北京市劳动合同规定》（北京市人民政府令91号）：法定条件指《中华人民共和国劳动法》及其相关规章规定，劳动者要求订立无固定期限劳动合同，用人单位应当订立无固定期限劳动合同的情况。《北京市劳动合同规定》（北京市人民政府令91号）规定了五种订立无固定期限劳动合同的情况，其中第十五条第（三）项规定：（三）建设征地农转工人员初次分配工作的；根据《中华人民共和国合同法》第三条规定，用人单位应签而拒签无固定期限劳动合同的行为实质上构成违法解除，应当签订无固定期限劳动合同是立法对劳动者就业权的特殊保护。“应当签订”之权未得以主张。其次劳动关系应继续存在属特别规定。按特别规定优先适用的原则，即在满足应当签订无固定期限劳动合同的情形，赋予劳动者主张权利的选择权。北京市劳动和社会保障局京劳社资发[2003]106号《关于妥善做好农业户口转为城镇户口职工劳动关系有关工作的通知》（以下简称**《通知》）规定：一、农转居人员与原农村集体经济组织存在劳动关系，应按照《中华人民共和国劳动法》和《北京市劳动合同规定》（北京市人民政府令91号）的规定。二、用人单位与农转居人员存在劳动关系未订立劳动合同，农转居人员要求签订劳动合同的，用人单位不得解除劳动关系。四、用人单位与农转居人员存在劳动关系的，该用人单位负责为农转居人员办理社会保险的相关手续。刘秋香认为本人符合106号《通知》农转居人员与原农村集体经济组织存在劳动关系，一、二、三、四、五条规定的法定情形。自2002年8月13日至实际签订之日始终存在着符合以上规定具备签订无固定期限的劳动合同的法定情形。《关于审理劳动争议案件法律适用问题的解答》：1、《最高人民法院关于审工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三项的规定相适应。3、农民专业合作社与其聘用参与日常生产经营活动的社员产生争议，如何认定？结合农民合作社的生产经营性质和用工特点等因素，区分情况予以严格判定。对符合原劳动和社会保障部《关于确认劳动关系有关事项的通知》规定精神的，应依法确认参与农民合作社日常生产经营活动的社员与该合作社存在劳动关系。《北京市建设征地农转工人员安置办法》（北京市人民政府令第16号）第二条、第五条、第六条、第八条，建设征地单位委托有安置能力的国有企业、城镇集体企业或其他单位代为安置。第九条、第十五条，建设征地单位或其他单位安置的农转工人员，按全民所有制职工办理招工录用手续，实行无固定期限的劳动合同制。安置在城镇集体所有制企业或乡、镇、村办企业的农转工人员，保留其全民所有制职工的身份。第二十一条，建设征地单位必须严格按照市人民政府批准的农转工人数进行安置。第二十七条，建设征地单位必须履行下列义务：（一）负责安置农转工人员。（二）按市劳动局的规定支付农转工人员待安置期间的工资、补贴、医疗费。《北京市建设征地补偿安置办法》（北京市人民政府令第148号）：第七条、第十四条、第十九条、第二十条，农村集体经济组织或者村民委员会应当自征地公告之日起60日内确定应当转为非农业户口户口人员、劳动力、超转人员名单，向农村村民公示，第二十六条，转非劳动力在征地时被单位招用的，征地单位应当从征地补偿款中支付招用单位一次性就业补助费；转非劳动力自谋职业的，一次性就业补助费支付给本人。第二十八条，与转非劳动力签订劳动合同，并到土地所在区、县劳动保障部门办理招聘备案手续。转非劳动力要求签订无固定期限合同的，应当与其签订无固定期限劳动合同，并不得约定试用期。二、农转工人员安置政策：《北京市人民政府办公厅转发市国土局关于处理北京市建设征地农转工人员安置办法实施期间批准征地项目人员安置有关遗留问题意见的通知》（京政办发[2006]17号）农转工人员安置政策：（四）农转工人员的安置方式包括征地单位安置和委托其他单位安置及自谋职业等。农转工人员被单位安置的，安置单位应与其签订无固定期限劳动合同，为其办理招聘备案手续，安置补助费支付给安置单位。一、人员确定：（一）农转工人员和超转人员以市政府批准征地之日确定。三、要求发放农转工人员待安置期间的工资、补贴、医疗费的法律依据北京市人民政府第16号令第二十三条，农转工人员待安置期间的工资、补贴、医疗费，由建设征地单位按照市劳动局规定的标准支付给本人。其待业保险、退休养老基金，由建设征地单位按照市劳动局规定的标准，向被征地区、县待业保险机构和退休金统筹机构缴纳。第二十五条、第二十七条，建设征地单位必须履行下列义务：（一）负责安置农转工人员。（二）按市劳动局的规定支付农转工人员待安置期间的工资、补贴、医疗费。刘秋香符合订立无固定期限劳动合同的法定情形，刘秋香具备指令性指标安置的条件，亦庄镇政府无有充分证据能够证明不负有与刘秋香签定无固定期限劳动合同的法定义务。因为亦庄镇政府不履行政允诺义务，直接侵害了刘秋香依法享受各项社会保险待遇的合法权益。亦庄镇政府对刘秋香农转工人员未按时足额缴纳社会保险费。而实际最早被征地的时间：编号协征200201协作配套区X4号街区征地协议书时间是2002年8月13日。刘秋香对北京市社会保险个人信息登记表填报日期2014年5月21日有异议，亦庄镇政府未在法定期限内为刘秋香参保，属程序违法。亦庄镇政府未提供与劳动者协商以及双方达成一致解除劳动合同的证据。亦庄镇政府的行为属于违反劳动法的规定单方无故解除劳动合同。在用人单位违法解除劳动合同的情况下，劳动者有权请求用人单位继续履行应当签订无固定期限劳动合同，即采取实际履行的补救方式，协议解除劳动合同是指用人单位和劳动者意思表示一致，使基于劳动合同发生的权利义务关系全部归于消灭的行为。而刘秋香提起诉讼，表明其与用人单位就相互之间的权利义务关系并未达成一致，故本案不符合由用人单位提出、双方协商一致解除劳动合同的情形。亦庄镇政府抗辩与刘秋香之间不存在劳动关系，系认定事实不充分、证据不确凿，适用法律错误，应予纠正。《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条、第八十二条、第八十七条。第二，双方虽然一直未签订无固定期限劳动合同，但是并不意味着其与安置单位亦庄镇政府的劳动关系就自动终止。但由于刘秋香具备与亦庄镇政府应当签订无固定期限劳动合同的法定前置条件。因为亦庄镇政府至今未与其办理终止双方劳动关系的手续，理由成立，法院应当予以支持。劳动者享有的“应当签订”之权未得以主张。其次，劳动关系应继续存在属特别规定。按特别规定优先适用的原则，即在满足应当签订无固定期限劳动合同的情形，赋予劳动者主张权利的选择权，劳动者与用人单位之间是否应当签订无固定期限劳动合同，应当根据双方之间是否符合签订无固定期限劳动合同劳动的法定构成要件进行判断，应对其制定程序及内容的合法性进行审查。刘秋香要求继续签订无固定期限劳动合同，刘秋香符合订立无固定期限劳动合同的法定情形，刘秋香具备指令性指标安置的条件，亦庄镇政府没有充分证据能够证明和排除亦庄镇政府不负有与刘秋香签定无固定期限劳动合同的法定义务。刘秋香提交的证据具备真实性、合法性、关联性，能够达到其证明目的，法院应当予以采纳。亦庄镇政府在法定期限内亦未提交足以证明其对刘秋香不具有负责安置义务的法律依据及事实证据，未提交证明其行政行为合法性的相应证明。故亦庄镇政府的抗辩内容违法，亦庄镇政府属于主要证据不足，认定事实不清，程序违法。既无事实依据，又无法律依据。亦庄镇政府不能举证与刘秋香不存在无固定期限劳动合同关系所适用依据的具体法律条款及规范性文件，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果，属于于法无据，应当承担举证不能的法律后果。但就此未提供相应证据予以佐证。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，亦庄镇政府对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。亦庄镇政府不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。亦庄镇政府未提出有效证据，故此项主张不能成立。据此，亦庄镇政府应当继续承担安置义务。综上对刘秋香的请求事项法院应当予以支持。综上事实所述，刘秋香通过合法的渠道和途径依法行使权利，合理表达诉求。为维护法律的尊严和保护自身的合法权益不受侵害，我坚信法院在依法治国的今天，能够体现公平正义、以人为本、司法为民的崇高服务理念，展现具有高素质专业性强、秉公执法、勇于对天下人民高度负责任而伟大神圣的人民公仆好法官；使本案得到公正的判决结果。诉讼请求：请求判决亦庄镇政府履行行政允诺对刘秋香农转工人员负责工作安置。亦庄镇政府一审辩称，刘秋香原为**村村民，因征地而转为非农户口。根据2006年7月1日亦庄镇政府制定的《亦庄镇撤制村人员安置实施意见（暂行）》，刘秋香当时属于被安置人员，转非后的安置方式包括安置工作和自谋职业两种，被安置人员可以选择安置模式。不论选择何种安置模式，均应在公告的期限内前往指定地点办理相关手续，逾期不办理的，将按视同自谋职业处理。2006年10月11日，亦庄镇政府发布公告，通知符合安置条件的人员携带相关材料于10月13日至14日前往北京亦庄新城劳动服务有限公司办理。又于10月17日在北京日报社上发布《通知》，要求符合安置条件的人员携带相关材料于10月20日至21日前往北京亦庄新城劳动服务有限公司办理。刘秋香当时拒绝提交相关材料，导致无法办理相关手续。后亦庄镇政府又分别于2006年10月30日、2008年3月31日、2009年3月10日在报纸上发布《公告》，通知未办理安置手续人员前往办理。但刘秋香一直未前往办理手续。综上所述，刘秋香未被安置是自身不配合办理手续造成的，现刘秋香起诉要求亦庄镇政府对其进行工作安置缺乏事实依据，请求法院查明事实，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，依法判决驳回刘秋香的诉讼请求。一审法院经审理查明，刘秋香于2020年7月17日向亦庄镇政府邮寄提交案涉申请，请求事项共九项，其中包括要求亦庄镇政府对其进行工作安置，亦庄镇政府于次日签收。亦庄镇政府于2020年9月17日作出《答复书》，答复刘秋香其未被安置是自身不配合办理手续造成的，并非亦庄镇政府不予办理。刘秋香不服，诉至法院。另查明，2006年7月1日，亦庄镇政府作出《亦庄镇撤制村人员安置实施意见（暂行）》，明确规定被安置人员转非后的安置方式包括安置工作和自谋职业两种，被安置人员自主选择安置模式后，需在公告的期限内前往指定地点办理相关手续，对因个人原因在公告规定期限内不办理安置手续的转非劳动力和农转工人员，按自谋职业处理；视同自谋职业者逾期不按规定办理自谋职业手续的，按自动放弃安置权利处理，其自谋职业一次性就业补助费和应补缴的社会保险费用委托上级经济组织保管，由此发生的一切后果由自动放弃安置权力者自负。亦庄镇政府分别于2006年10月11日、2006年10月17日、2006年10月30日、2008年3月31日、2009年3月10日发布《公告》或《通知》，通知符合安置条件的人员携带相关材料于指定时间前往北京亦庄新城劳动服务有限公司办理。刘秋香未在指定时间前往办理安置手续。一审法院认为，参照《北京市建设征地补偿安置办法》（北京市人民政府令第148号）第三条的规定，亦庄镇政府作为乡镇人民政府，具有协助做好征地补偿安置工作的法定职权。本案中，亦庄镇政府于2006年7月1日作出的《亦庄镇撤制村人员安置实施意见（暂行）》明确规定，被安置人员自主选择安置模式后，需在公告的期限内前往指定地点办理相关手续，逾期未办理安置手续将按自谋职业处理，视同自谋职业者逾期不按规定办理自谋职业手续将按自动放弃安置权利处理。刘秋香经亦庄镇政府多次发布公告，未在公告期限内前往指定地点办理相关手续，刘秋香无法办理安置工作系由于其自身原因所致，亦庄镇政府对刘秋香案涉安置工作申请的处理和答复并无不妥。故刘秋香要求判决亦庄镇政府履行行政允诺对刘秋香农转工人员负责工作安置的诉讼请求，因无事实及法律依据，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘秋香的诉讼请求。刘秋香不服一审判决，向本院提起上诉，认为一审判决认定事实的主要证据不足、适用法律法规有误，请求撤销一审判决，依法重新审理本案。亦庄镇政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，刘秋香向一审法院提交并当庭出示如下证据：1.邮件交寄单收据，证明刘秋香向亦庄镇政府邮寄履职申请书的时间及事实。2.快递单号查询，证明亦庄镇政府签收履职申请书的时间及事实。3.案涉申请，证明刘秋香向亦庄镇政府申请履职的具体事项。4.《答复书》，证明亦庄镇政府对刘秋香履职申请书作出的答复书内容违法。5.编号为协征200201协作配套区X4号的街区征地协议书，证明开发区管委会对土地补偿费监督执行，并负责监督执行劳动力安置补助费一次性支付给丙方，由丙方证明在本次被征土地中未安置劳动力农转工人员，征地批复日期是2002年8月13日，该日期均早于亦庄镇政府为刘秋香确定参加工作日期即批准征地日期2006年10月31日，应当自2002年8月13日计算工龄。6.北京市人民政府京政地[2003]第333号文件，证明在本次征地中的78名劳动力由亦庄镇人民政府统一安置，2003年12月18日批复。7.北京市人民政府京政地[2004]第49号文件，证明在本次征地中的271名劳动力由亦庄镇人民政府永负责安置，征地批复日期是2004年4月16日，该日期均早于亦庄镇政府为刘秋香确定参加工作日期即批准征地日期2006年10月31日。8.北京市人民政府京政地[2004]第133号文件，证明在本次征地中的111名劳动力由亦庄镇人民政府负责安置，2004年12月20日批复。9.北京市大兴区人民政府京兴政复字[2015]93号行政复议决定书，证明亦庄镇政府不向刘秋香出具转非劳动力人员名单违法。10.北京市大兴区人民法院（2016）京0115行初113号行政判决书，证明亦庄镇政府拒不履行生效判决内容第二项确定的义务，不向刘秋香出示应当转为非农业户口户口人员、劳动力、超转人员名单违法。11.北京市大兴区人民法院（2017）京0115行初68号行政判决书，证明在刘兰华、刘秋香诉开发区管委会不履行法定职责一案中，开发区管委会对二人不再负责安置工作，按照《征地协议》中明确约定管委会向西五号村支付了土地补偿费、劳动力安置补助费，且协议约定西五号村转非人员及超转人员的安置由亦庄镇政府负责办理，故应当由亦庄镇政府负责对刘秋香进行安置。12.京兴亦政公开（2015）第30号-回《登记回执》，证明刘秋香正式提出了该项信息公开的申请。13.京兴亦政公开（2015）第22号-不存告《政府信息不存在告知书》，证明亦庄镇政府信息部门作出答复该信息不存在。14.政府信息告知书附件，证明刘秋香未办理自谋职业公证协议书。15.《北京市建设征地农转工人员安置办法》（北京市人民政府令16号），第11、12、13、14、15,16项材料名称是法律依据，第二十二条农转工人员的工龄按国家规定从其到安置单位报到之日起计算，因国家重点工程急需先占地后安置的，农转工人员的工龄，自建设单位进地之日起计算。第二十三条农转工人员待安置期间的工资、补贴、医药费，由建设征地单位按照市劳动局规定的标准支付给本人。其待业保险退休养老金，由建设征地单位按照市劳动局规定的标准，向被征地区、县待业保险机构和退休金统筹机构缴纳。第二十五条农转工人员的待业保险和退休养老基金统筹，按市政府和市劳动局有关规定执行。安置到乡、镇、村办企业的农转工人员，按规定享受待业保险和退休养老保险待遇。其待业保险和退休养老基金统筹，由所在企业按照市劳动局规定的标准，向区、县待业保险机构和退休金统筹机构缴纳。16.《北京市劳动合同规定》（北京市人民政府令91号），第十五条有下列情形之一，劳动者要求订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当订立无固定期限劳动合同，第（三）项规定建设征地农转工人员初次分配工作的。17.2003年5月19日北京市劳动和社会保障局《北京市劳动和社会保障局关于妥善做好农业户口户口转为城镇户口职工劳动关系有关工作的通知》（京劳社资发[2003]**）二条用人单位与农转居人员存在劳动关系未订立劳动合同，农转居人员要求签订劳动合同的，用人单位不得解除劳动关系双方当事人应当通过协商及时签订劳动合同。第三条用人单位不得以劳动者农转居为由解除劳动合同，并在劳动者转居后按国家和本市有关规定，就劳动者的社会保险等相关内容办理变更劳动合同。第四条用人单位与农转居人员存在劳动关系的，该用人单位负责为农转居人员办理社会保险的相关手续。第五条农转居人员转居前后的工作单位未发生变动的，转居前后在本单位工作的时间，计算为转居人员在本单位连续工作年限，在确定其医疗期限和经济补偿金时使用。18.《北京市建设征地补偿安置办法》（北京市人民政府令第148号），第二十条规定应当自征地公告之日起60日内确定应当转为农业户口人员户口人员、力、超转人员名单，亦庄镇政府败诉至今未出具转非劳动力人员名单。第二十九条转非劳动力自谋职业的，应当与乡镇人民政府、农村集体经济组织或者村民委员会签订自谋职业协议并经公证机关公证。第三十二条转非劳动力的档案由农村集体经济组织或者村民委员会负责建立。档案中应当由转非劳动力登记表及相关材料，自谋职业的还应当有经公证的自谋职业协议书。第三十三条第三款明确规定。转非劳动力补交的社会保险费，由征地单位从征地补偿费中直接拨付到其所在的区县社会保险经办机构。拆迁公告时间是2002年10月14日。亦庄镇政府剥夺了刘秋香参加社会保险的年限和计算工龄的年限。19.《北京市人民政府办公厅转发市国土局关于处理北京市建设征地农转工人员安置办法实施期间批准征地项目人员安置有关遗留问题意见的通知》，发布部门为北京市人民政府办公厅，发布文号为京政办发[2006]17号，市国土局2006年3月发的通知。人员确定（一）农转工人员和超转人员以市政府批准征地之日确定。农转工人员被单位安置的，安置单位应当与其签订无固定期限劳动合同，为其办理招聘备案手续，安置补助费支付给安置单位。（二十）农转工人员参加社会保险，补交社会保险费的工作，由区县政府统一协调和实施。该规定证明费用解决原则第二十二项按照本意见安置农转工人员需要补交的社会保险费及安置征地超转人员出现的资金缺口，由各区县政府根据项目未及时办理农转非、农转工安置手续和超转人员接受手续的原因，按照责任分担的原则由相关区县政府及乡镇政府、征地单位在办理农转工安置手续或超转人员接受手续时共同解决。20.北京市劳动和社会保障局关于贯彻执行《北京市建设征地补偿安置办法》有关就业问题的通知，证明规范性的文件具体规定的名称均为《自谋职业协议书》，而亦庄镇政府均不能当庭出示经刘秋香本人签字经过公证处公证后的自谋职业协议书，应当视为无事实依据，由亦庄镇政府承担举证不能的法律后果。在一审诉讼期间，亦庄镇政府向一审法院提交并当庭出示如下证据：1、《亦庄镇撤制村人员安置实施意见（暂行）》,证明亦庄镇政府针对转非人员的安置工作制定了相关规定，刘秋香应按照规定办理安置手续。2、2006年10月11日亦庄镇政府发布的《公告》；3、2006年10月17日在北京日报上发布的《通知》；证据2-3证明证明亦庄镇政府依据规定，发布了通知及公告，要求符合安置条件的人员前往办理安置手续，刘秋香未按照规定携带提交户口簿，造成无法办理安置手续。4、2006年10月30日、2008年3月31日、2009年3月10日在报纸上发布的《公告》，证明亦庄镇政府又多次在报纸上发布公告，通知相关人员前往办理安置手续。一审法院经庭审质证，对上述证据认证如下：刘秋香提交的证据1-14系真实的，但不足以证明其要证明的内容；证据15-20系规章及规范性文件，不能作为证据使用。亦庄镇政府提交的证据均系有效证据，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据相关法律的规定，亦庄镇政府作为乡镇人民政府，具有协助做好征地补偿安置工作的法定职权。本案中，刘秋香向亦庄镇政府提交含有九项内容的涉案申请，亦庄镇政府收到该申请书后，进行了调查，后作出《答复书》，答复刘秋香其未被安置是自身不配合办理手续造成的，并非亦庄镇政府不予办理。根据本案在案证据，亦庄镇政府于2006年7月1日作出的《亦庄镇撤制村人员安置实施意见（暂行）》明确规定，被安置人员自主选择安置模式后，需在公告的期限内前往指定地点办理相关手续，逾期未办理安置手续将按自谋职业处理，视同自谋职业者逾期不按规定办理自谋职业手续将按自动放弃安置权利处理。后亦庄镇政府多次发布公告，刘秋香未在公告期限内前往指定地点办理相关手续。故亦庄镇政府所作《答复书》答复刘秋香因自身不配合办理手续造成其未被安置工作并无不当，本院予以认可。综上，一审法院判决驳回刘秋香的诉讼请求是正确的，本院应予维持。刘秋香的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由刘秋香负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 励小康审 判 员 徐 宁审 判 员 孙轶松二〇二一年二月二十六日法官助理 崔天译书 记 员 高 欢