陕西省榆林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）陕08行审复5号 复议申请人（原申请执行人）定边县住房和城乡建设局。住所地：陕西省榆林市定边县西环路住建局大楼。 法定代表人万光宏，局长。 委托代理人韩瑛，副局长。 委托代理人崔占华，系陕西金赞律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）定边县世荣房地产开发有限责任公司。住所地：陕西省榆林市定边县定边镇东园子村。 法定代表人路培雄，总经理。 委托代理人邹文科，系该公司职工。 委托代理人屈鹏彪，系陕西三边律师事务所律师。 复议申请人定边县住房和城乡建设局不服陕西省定边县人民法院（2020）陕0825行审7号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 定边县住房和城乡建设局以定边县世荣房地产开发有限责任公司在催告期限届满后，拒不履行定边县住房和城乡建设局于2020年3月17日作出的定住建征字［2020］第04号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费征收决定书为由，于2020年9月15日向陕西省定边县人民法院提出申请，要求强制执行定住建征字［2020］第04号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费征收决定书。 定住建征字［2020］第04号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费征收决定书的内容为：由于你（单位）修建的壹号状元楼未修建防空地下室，总建筑面积23909平方米，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和《陕西省实施办法》第九条规定，被征收单位应修建防空地下室1034平方米。因地质、地形、施工条件等原因未修建防空地下室，应当缴纳易地建设费。依据《陕西省实施办法》第九条、第二十六条和陕西省物价局、财政厅文件：陕价费调发[2004]12、19号文件《关于陕西省人防工程易地建设费征收标准的通知》，核定你（单位）应交纳人防工程易地建设费827200元，已缴527200元，追征300000元。限你单位于2020年3月24日前将欠款交到名称：陕西省非税收入待解缴科目，开户行：中国农业银行定边县支行，账号：26020********。被征收单位对上述征收决定如有异议，在60日内向定边县人民政府提起行政复议，逾期不提出复议，提交人民法院强制执行。 原审法院经审查查明：2013年7月26日，原定边县城乡建设规划局给被执行人颁发建字第610825201300031/4号《定边县建设工程规划许可证》，2013年8月6日，被执行人给原定边县人防办出据承诺书和今欠到人防易地建设费300000元的欠条。2020年3月17日，申请执行人定边县住房和城乡建设局向被执行人定边县世荣房地产开发有限责任公司作出定住建征字[2020]第04号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费《征收决定书》，同日送达给被执行人。2020年8月24日，申请执行人作出定住建催字[2020]04号《缴纳防空地下室易地建设费催告通知书》，同日送达给被执行人。2020年11月20日，申请执行人向本院提出强制执行申请。2020年11月24日，被执行人提出听证申请。 还查明，2019年3月20日，中共定边县委办公室、定边县人民政府办公室作出的定办字[2019]44号《定边县住房和城乡建设局职能配置机构设置和人员编制规定》，第四条第（十三）项规定定边县住房和城乡建设局负责全县人民防空工作，负责人防工程易地建设费的征缴工作。申请执行人在作出案涉《征收决定书》时未告知被执行人听证、陈述申辩的权利，也未依法举行听证等程序。 原审法院认为：2019年3月20日，中共定边县委办公室、定边县人民政府办公室作出的定办字[2019]44号《定边县住房和城乡建设局职能配置机构设置和人员编制规定》，明确规定申请执行人负责全县人民防空工作，人防工程易地建设费的征缴工作是其法定职责，申请执行人应依法征缴人防工程易地建设费。《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条规定，应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报经县级以上人民政府人民防空主管部门核实同意，并缴纳人民防空易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。第二十六条规定，城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建或者未按规定的面积修建防空地下室，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令建设单位限期修建、补建，给予警告，可以并应建防空地下室工程造价的百分之五、总额不超过十万元的罚款，原地无法修建或者补建的，依照本条规定给予行政处罚的，由建设单位按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，人民防空主管部门组织易地建设。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程建设易地建设费，或者降低防空地下室防护标准和质量标准。本案中，申请执行人作出案涉行政行为时，就被执行人因地质、地形、施工条件等原因不能修建防空地下室的认定，未提供任何证据，也未核实同意，仅以原规划局出据的《定边县建设工程规划许可证》和被执行人出据的欠条和承诺作出行政行为，显属认定事实不清，证据不足；在作出决定前未向被执行人告知相关权利义务，也未举行听证，作出行政行为时又不依法未告知被执行人诉权，程序严重违法；申请执行人认定被执行人因地质、地形、施工条件等原因不能修建防空地下室，却依据《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十六条规定和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条作出本案中的《征收决定书》，显属适用法律错误。综上，申请执行人作出的征收决定时，明显缺乏事实根据，且程序违法，适用法律错误。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款、第一百六十一条第一款第（二）、（三）项规定，裁定：不准予强制执行申请执行人定边县住房和城乡建设局作出定住建征字[2020]第04号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费《征收决定书》。 复议申请人定边县住房和城乡建设局不服上述裁定，复议请求：依法撤销定边县人民法院作出的（2020）陕0825行审7号行政裁定书，准予强制执行复议申请人作出的定住建征字[2020]第04号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费征收决定书。复议事实与理由：首先，被申请人2013年通过定边县规划局的批准，在位于定边县自立路东侧、人民路南侧建设开发“壹号状元商住楼”，依据陕西省实施《中华人民共和国人民防空法》办法的规定被申请人应当依法缴纳827200元人防易地建设费用。被申请人在2013年8月6日办理人防手续时，只交527200元，由于被申请人资金困难承诺下余300000元在2013年11月底交清。事后复议申请人连年数次催交无果。2020年3月17日复议申请人依法作出定住建征字[2020]第04号定边县住房城乡建设局人防易地建设费征收决定书限被申请人于2020年3月24日前将追征的300000元人防易地建设费交到陕西省非税收入待解科目账户内，并于当日送达，现已过60日，被申请人既不申请复议，也未提起行政诉讼，该决定已生效。复议申请人于2020年8月24日作出定住建催字[2020]04号定边县住房和城乡建设局《缴纳防空地下室易地建设费催告通知书》，于2020年8月31日送达被申请人，被申请人拒不履行，故申请强制执行，但定边县人民法院作出不予强制执行行政裁定书，对此复议申请人认为，被申请人未经审批修建到地面以上人防管理无权干涉建设权，只能依据《规划许可》批准的数据进行征收。其次，被申请人缴纳其中一部分，申请缓交余额，对缓交部分打了欠条，又写了承诺书，说明双方对此没有争议，且本案不存在行政处罚，所以复议申请人没必要举行听证。再次，复议申请人向一审法院提交复议申请人的履行职能的依据、征收的规范性文件及引用的法律。为此，复议申请人强制执行的征收决定证据充分、程序合法、适用法律正确。 被申请人定边县世荣房地产开发有限责任公司答辩称：一、定边县住房和城乡建设局作出的人防易地建设费征收决定书处理没有事实依据。在该决定书中复议申请人指出被申请人所修建楼房因为地质、地形、施工条件等原因未修建防空地下室，而向被申请人征缴易地建设费，但并未出具任何证据和相关结论，能证明复议申请人所建楼房不能修建防空地下室。故复议申请人以此为由向被申请人追缴易地建设费，没有事实依据和客观基础。二、复议申请人定边县住房和城乡建设局作出的人防易地建设费征收决定书程序不合法，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第（五）项明确规定，不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，而复议申请人所作出的征收决定书并没有告知当事人可以提起行政诉讼，剥夺当事人的诉权，程序违法。另根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条之规定，行政机关作出处罚决定前，应当听取当事人的陈述和申辩，而该征收决定并没有征求和听取当事人的陈述与申辩，属于程序违法。三、申请人定边县住房和城乡建设局作出的人防易地建设费征收决定书适用法律错误。复议申请人作出的征收决定书所引用的是《中华人民共和国强制法》第三十七条、该条是规定行政机关作出强制执行决定的法律依据，而复议申请人作出的征收决定属于行政处罚决定，并不是行政强制执行决定，故复议申请人适用法律错误。另复议申请人所引用的《陕西省实施办法》第二十六条之规定，城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建。由此条款可知，当事人不修建防空地下室的，应由县级以上人民政府人民防空主管部门当事人给予警告，并责令限期修建，而不是以不具备条件为由直接追缴易地建设费用。故复议申请人作出的征收决定书适用法律错误。综上，复议申请人定边县住房和城乡建设局所作出的人防易地建设费征收决定书，没有事实依据，适用法律错误，且程序违法，一审法院作出的行政裁定合法有效，请依法驳回上诉，维持原裁定。 本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条规定:行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为,应当具备以下条件:(二)行政行为已经生效并具有可执行内容。本案中，复议申请人定边县住房和城乡建设局于2020年3月17日向被申请人定边县世荣房地产开发有限责任公司作出定住建征字[2020]第04号定边县住房和城乡建设局人防易地建设费征收决定书时并未告知被申请人诉权，故被申请人的起诉期限于2021年3月17日届满，该征收决定书目前仍未生效，不符合申请强制执行的法定条件。定边县人民法院对定边县住房和城乡建设局的执行申请予以受理并作出不准予执行的裁定错误,该裁定依法应予以撤销。立案后发现不符合受理条件的,应当裁定驳回申请。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条、第一百五十五条第三款的规定,裁定如下: 一、撤销陕西省定边县人民法院（2020）陕0825行审7号行政裁定； 二、驳回定边县住房和城乡建设局的执行申请。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 苏晓娟 审 判 员 吴 琼 审 判 员 刘红梅 二０二一年二月二十二日 法官助理 高 静 书 记 员 白婷婷