河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫01行终159号上诉人（原审原告）张金聚，男，汉族，1948年8月5日出生，住河南省邓州市。被上诉人（原审被告）河南省人力资源和社会保障厅，住所地河南省郑州市郑东新区正光路**省政府综合办公楼。法定代表人刘世伟，厅长。委托代理人曾昭霆，该厅工作人员。上诉人张金聚因诉被上诉人河南省人力资源和社会保障厅撤销行政复议一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初163号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院确认以下事实：2020年3月24日，原告张金聚向被告河南省人力资源和社会保障厅申请行政复议，请求依法确认河南省地质矿产勘查开发局在2010年三次对1986年批准退休享受工伤待遇的退休工人“采取模拟套改中级工”克扣养老金生活补贴的行为违法，责令改正。2020年3月25日，该厅受理原告的申请；2020年5月19日，被告作出豫人社复议［2020］13号《驳回行政复议申请决定书》，以原告的复议请求实质上是认为河南省地质矿产勘查开发局在对原告核算退休待遇时将其退休级别认定错误，要求河南省地质矿产勘查开发局重新核算、增发其养老金生活补贴，此争议系原告与该局之间的人事争议，且该行为不属于行政复议法规定具体行政行为，不属于行政复议的受案范围为由驳回了原告的行政复议申请，后原告对该决定书不服，诉至原审法院。原告张金聚在1986年6月经原河南省地质矿产局第五探矿工程队批准按工伤退休，工作年限18年。原告退休后，原河南省地质矿产局按国家及河南省增加退休费、退休补助费的政策多次增加原告的退休费和各项津贴补贴。1993年，国家进行工资制度改革，事业单位新的工资制度实行技术工人岗位工资制，技术工人等级分为高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，在职工人按技术等级套改工资标准。1993年9月30日前已办理退休手续的事业单位退休工人增加退休费办法，按照同等条件在职工人平均增资额的90％增加退休费。根据技术工人工资套改表和原告工作年限为原告套改确定为中级工3档217元。1999年7月1日，原河南省地质矿产局正式规划河南省人民政府管理。1993年工资制度改革时，河南省地质矿产局为贯彻落实国发办［1993］85号文件，按照原地质矿产部有关工资制度改革和离退休人员增加离退休费的文件规定的精神执行。1997年7月规划河南省管理后，开始按照河南省机关事业单位退休人员增加退休费和各项地方津贴补贴的文件执行。需要说明的问题是：本案在庭审过程中查明，原告诉请撤销的河南省人民政府作出的豫政复决［2020］105号《行政复议决定书》和被告河南省人力资源和社会保障厅作出的豫人社复议［2020］13号《驳回行政复议申请决定书》是两个并行的行政行为，上述两个行政复议行为并不属于同一程序中的系列行为，不能在同一案件中进行审理，经原审法院当庭向原告释明，原告张金聚当庭明确本案的诉讼请求并撤回对河南省人民政府的起诉。原审法院认为：申请行政复议申请，需要符合行政复议申请的受案范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案系原告张金聚认为河南省地质矿产勘查开发局存在采取模拟套改中级工，克扣其养老金生活补贴的行为，不断地向其原单位反映情况并进行信访，后向河南省人力资源和社会保障厅申请行政复议。原告的诉请实质上是其要求河南省地质矿产勘查开发局核算退休待遇级别认定和增发养老金生活补贴问题，系劳动人事争议纠纷，并不属于上述法律规定的行政复议的受案范围。因此，被告河南省人力资源和社会保障厅受理后发现上述情形，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，在法定期限内作出豫人社复议［2020］13号《决定书》，对原告的行政复议申请予以驳回并向原告送达的行为，符合法律规定。原告的诉讼请求，理由不成立，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张金聚的诉讼请求。案件受理费50元整，由原告张金聚负担。上诉人张金聚不服，上诉称：一、原告1986年工伤退休，2010年用人单位实施省直事业单位正式工作人员绩效工资时，“采取模拟套改中级工”，克扣原告退休养老金原待遇时，原告已退休24年，时年原告已64岁，现原告已是74岁高龄退休35年的老人。被告河南省人力资源和社会保障厅（2020）13号驳回行政复议申请决定书认为，申请人与被申请之间系劳动人事争议，与事实不符，于法无据，将养老待遇认定为劳动人事争议错误。依据：《中华人民共和国老年人权益保障法》34条规定，老年人依法享有的养老金，医疗待遇和其他待遇，应当得到保障，有关机构必须按时足额支付，不得克扣，拖欠或者挪用。二、河南省地质矿产勘查开发局社会养老保险金发放机构工作人员职责。依据：《中华人民共和国社会保险法》第八条，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记，个人权益记录，社会保险待遇支付等工作。第八十九条，社会保险经办机构及其工作人员有下列行为之一的由社会保险行政部门责令改正：给社会保险基金，用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第（三）项规定，克扣或者拒不按时支付社会保险待遇的：应当给予养老金发放机构工作人员王涛“模拟套改中级工”克扣原告养老金原待遇行政处分。三、被告河南省人力资源和社会保障厅，在没有法律依据支持的情况下，包庇纵容用人单位社会养老保险金发放机构，河南省地质矿产勘查开发局“模拟套改中级工”克扣养老金原待遇“与法无据”。1．适用规范性文件“实施范围和时间”对原告“采取模拟套改中级工”，没有法律依据支持，严重违反老年人权益保障法的强制性规定。2．适用规范性文件“模拟套改中级工”克扣原告养老金原待遇，没有法律依据支持。依据：《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发［2015］2号）第四条第一款第三项规定，本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。《河南省人民政府关于印发河南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》（豫政［2015］68号），第五条“基本养老金计发办法”第四项规定，执行国发（2015）2号法规的相关规定。综上，依据事实法律规定，要求郑州市中级人民法院判令被告执行法律法规的规定，依法执政，责令改正，依照法律规定，对改革前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。被上诉人河南省人力资源和社会保障厅答辩称：一、本案属于重复起诉，应驳回张金聚的起诉。2019年10月14日原告向原审法院起诉，要求被告履行法定监管职责，依法确认“河南省地质勘查开发局在2010年实施绩效工资时对原告1986年因工伤退休与用人单位终止劳动合同关系的退休工人采取套改中级工职称，克扣养老金、退休费、生活补助费的行为”违法并责令改正，经一审法院审理作出（2019）豫0191行初88号判决书，驳回原告的诉讼请求。张金聚的本次诉求与2019年10月14日起诉明显属于重复起诉。二、被上诉人没有对张金聚所述的监管职责。原告所述的省政府办公厅豫政办［2014］175号文件，已不再适用，已被2019年3月13日起施行的《河南省人力资源和社会保障厅职能配置、内设机构和人员编制规定》规定所替代，现被上诉人仅具有拟定相应政策并组织实施的职责。根据《国务院关于机关事业单位的工作人员养老保险制度改革的决定》等有关文件规定，事业单位退休人员养老保险经办机构进行核定、支付，被上诉人也不具有发放养老待遇的相应职责。三、对于张金聚诉求的问题，被上诉人已协调相关单位调查核实，省地质矿产局执行政策准确。二审经审理查明事实与一审认定事实基本一致，本院予以确认。本院认为，上诉人系认为其原工作单位河南省地质矿产勘查开发局存在篡改文件实施范围和时间，采取模拟套改中级工，克扣其养老保险生活补贴的行为而向被上诉人提起行政复议申请，上诉人复议请求实质上是要求河南省地质矿产勘查开发局重新核算、增发其养老金生活补贴，该争议系上诉人与河南省地质矿产勘查开发局之间的劳动人事争议，不属于行政复议受案范围。被上诉人在接到上诉人的复议申请后，在法定期限内作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，并将该决定书送达上诉人，符合法律规定，一审法院判决驳回上诉人的原审诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张金聚负担。本判决为终审判决。审判长  崔航微审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二一年二月十九日书记员  董胜男