湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘05行终48号 上诉人（原审原告）蒋智永，女，1973年7月27日出生，汉族，住邵阳县。 被上诉人（原审被告）邵阳县公安局，住所地邵阳县塘渡口镇。 法定代表人徐怀友，该局局长。 委托代理人谢朋，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）邵阳市公安局，住所地邵阳市北塔区龙山路**。 法定代表人龙卫平，该局常务副局长。 委托代理人刘丰，该局法制支队民警。 上诉人蒋智永诉被上诉人邵阳县公安局、邵阳市公安局行政拘留、行政复议及行政赔偿一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院（2020）湘0511行初312号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院查明，蒋智永因不服其丈夫因公死亡抚恤补偿一事，于2020年7月份到湖南省信访局递交信访材料。2020年7月14日，蒋智永与他人相约去长沙上访，当天早上蒋智永等人从邵阳市汽车南站一起乘坐大巴车到达长沙，先到湖南省信访局递交材料，后蒋智永又到湖南省委南门口（禁访区域）进行非法上访。期间，省委机关保卫处工作人员及蓉园派出所民警赶到现场对上访人员进行劝离，部分人被劝离，但仍有蒋智永等12人不听劝诫在省委南门口传达室及工商银行等禁访区域滞留、静坐，还有人打横幅，整个过程持续长达一小时许。随后，邵阳县派驻长沙信访维稳工作组工作人员到达现场，将上述非访人员带离。次日，邵阳县公安局对蒋智永的上述违法行为进行立案，经履行传唤、询问、调查、告知、送达等程序后，根据查明的事实及蒋智永的违法情节，于2020年7月16日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对蒋智永作出邵公（刑）决字［2020］第0555号《公安行政处罚决定书》，决定对蒋智永行政拘留十日，并送交邵阳县拘留所执行完毕。蒋智永不服，于2020年9月3日向邵阳市公安局申请行政复议。邵阳市公安局于同日受理，于同年9月30日作出邵公复决字［2020］0055号《行政复议决定书》，维持邵阳县公安局对蒋智永作出的案涉《公安行政处罚决定书》。蒋智永仍不服，向原审法院提起行政诉讼，要求撤销邵阳县公安局作出的邵公（刑）决字［2020］第0555号《公安行政处罚决定书》及邵阳市公安局作出的邵公复决字［2020］0055号《行政复议决定书》，并判决邵阳县公安局赔偿蒋智永拘留期间的经济损失3467.5元，精神赔偿费1元。 原审法院认为，蒋智永因不服其丈夫因工死亡抚恤补偿款发放一事多次上访，并于2020年7月14日携信访材料到湖南省委南门口（经省委、省政府明文批示规定的禁访区域）非法上访，与其他上访人一起长时间在湖南省委南门口滞留，并有高举信访材料、大声喧哗、静坐等行为，过程持续长达一小时许的事实有其本人当庭陈述、各询问笔录、各证人证言等证据证明，各证据能够相互佐证，可以认定。蒋智永等人的行为扰乱了国家机关办公秩序，严重影响党和政府形象，具有治安管理违法性和社会危害性，应受到相应治安行政处罚。但根据邵阳县公安局提交的证据，其认定蒋智永在湖南省委南门口有下跪、拉横幅等行为证据不足，在事实认定上有瑕疵，应予以指正。对于蒋智永提出的“邵阳县公安局工作人员将蒋智永等上访人员从长沙带走时未按《中华人民共和国警察法》第二十三条规定着装，未佩戴人民警察标志或出示警察证件，强行将蒋智永等人带上无牌照车辆，并有殴打蒋智永的行为”，经查，蒋智永未提交充分有效的证据予以证明，故不予采信。邵阳县公安局接警后，履行了立案、询问、调查、告知、送达等程序，根据查明的事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对蒋智永作出邵公（刑）决字［2020］第0555号《公安行政处罚决定书》符合法律规定。邵阳市公安局受理蒋智永提出的行政复议申请后，根据行政复议法的规定，对案涉行政处罚决定进行了审查，在法定期限内作出了维持复议决定并送达给蒋智永并无不当。综上，蒋智永诉请撤销邵阳县公安局作出的邵公（刑）决字［2020］第0555号《公安行政处罚决定书》及邵阳市公安局对其作出的邵公复决字［2020］0055号《行政复议决定书》，并请求邵阳县公安局、邵阳市公安局承担赔偿责任无事实和法律依据，应不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回蒋智永的诉讼请求。 上诉人蒋智永上诉称，上诉人因其丈夫工亡抚恤补偿一事上访，并无违法事实。被上诉人理应主持公正，为上诉人追回一次性工亡补助金，却违法剥夺宪法赋予上诉人的言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利，并侵犯上诉人的其他权利。请求撤销原判，撤销邵阳县公安局作出的《公安行政处罚决定书》及邵阳市公安局作出《行政复议决定书》，并由被上诉人赔偿上诉人误工费3467.5元，精神损失费23414元。 被上诉人邵阳县公安局辩称，上诉人蒋智永等人在非指定信访场所的省委机关门口上访，造成省委车辆进出交通拥堵，严重扰乱了省委机关的单位秩序的事实，有现场劝访工作人员的证人证言、现场指认照片等证据证明。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，蒋智永属于邵阳县户籍人员且长期居住在邵阳县，该局对蒋智永扰乱单位秩序案具有管辖权。该局在依法履行受案、告知、决定等程序后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定对蒋智永作出处罚决定合法。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人邵阳市公安局辩称，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，邵阳县公安局作为蒋智永居住地公安机关，对该案具有管辖权。蒋智永为达到信访诉求，到非信访接待场所的中共湖南省委进行信访并在大门周围滞留，其行为扰乱了该机关的正常工作秩序，具有治安管理违法性。邵阳县公安局对蒋智永作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。邵阳市公安局作出的维持的复议决定，程序合法。原审判决驳回蒋智永的诉讼请求正确。请求驳回上诉，维持原判。 本院二审查明的案件事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品案件除外……邵阳县公安局作为蒋智永户籍所在地公安机关，对该案具有管辖权。对上诉人蒋智永提出邵阳县公安局没有管辖权的主张，本院不予采纳。根据国务院《信访条例》第十条、第十八条、第二十条的规定，信访人可以在公布的接待日和接待地点当面反映信访事项，信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当自觉维护社会公共秩序和信访秩序。本案上诉人蒋智永等人到中共湖南省委机关门口非访区走访，并在门前哄闹、滞留，影响了省委机关工作秩序。被上诉人邵阳县公安局经过立案、调查取证，并履行了处罚前的告知等程序后，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对上诉人处以行政拘留10日的行政处罚，认定的主要事实清楚，主要证据充分，程序合法，适用法律正确。邵阳市公安局受理蒋智永提出的行政复议申请后，在法定期限内作出了维持复议决定并无不当。上诉人蒋智永要求赔偿没有事实依据和法律依据，原审判决驳回其诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人蒋智永主张其是合法正当上访的上诉理由，缺乏法律依据，本院不予采纳,对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人蒋智永承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  肖竹梅 审 判 员  段嫦娥 审 判 员  黄 毅 二〇二一年二月二十二日 法官助理李薇 代理书记员  罗浒浒 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。