上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行终418号 上诉人(原审原告)顾燕芬，女，1951年4月26日出生，汉族，住上海市杨浦区。 上诉人(原审原告)顾国兴，男，1952年6月1日出生，汉族，住上海市杨浦区。 上诉人(原审原告)顾国章，男，1957年10月14日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。 上诉人(原审原告)顾雅芬，女，1961年8月6日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。 被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。 法定代表人于洋。 委托代理人应豪，男。 委托代理人范效锋，上海九州通和律师事务所律师。 原审第三人顾秀芬，女，1954年8月6日出生，汉族，住上海市杨浦区。 原审第三人顾国荣，男，1955年9月4日出生，汉族，住上海市杨浦区。 上诉人顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬因房屋征收补偿协议一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初568号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬，被上诉人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)的委托代理人应豪、范效锋律师，原审第三人顾国荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审法院查明：2019年10月12日，上海市杨浦区人民政府发布房屋征收决定，本市杨浦区杨树浦路XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)所在地块被纳入征收范围。被征收房屋为私房，房屋所有权人顾耀川于2005年2月7日去世，顾耀川生前与配偶史翠娣(1988年6月8日去世)育有顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬、顾国荣、顾秀芬六名子女。根据被征收户出具的具结书，被征收房屋为顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬、顾国荣、顾秀芬共有。征收决定公布之日，被征收房屋共有三本户口本，在册户口十三人。第一本在册户口六人，为顾吉明(顾国兴之子)、顾国章、顾雅芬、顾国兴、顾蓉燕(顾国章之女)、符竹慧(顾雅芬之女)；第二本在册户口四人，为顾国荣、尤桂英(顾国荣之妻)、顾斐雯(顾国荣之女)、顾诗媛(顾国荣之外孙女)；第三本在册户口三人，为顾秀芬、杨超(顾秀芬之子)、杨琳(顾秀芬之女)。2019年4月至5月期间，顾吉明、顾国兴、沈燕平、顾国荣、尤桂英、顾雅芬、符竹慧、顾秀芬、杨超、杨琳、鲍雳晟、鲍沐阳、顾国章、严凤菊、顾蓉燕、张小骆、张翌凌共十七人申请居住困难补贴，顾诗媛、顾斐雯于2019年5月23日出具承诺书，声明放弃居住困难户申请。2019年10月31日，杨浦区大桥街道居住困难户认定工作小组出具核查结果单，认定顾国荣、尤桂英、顾秀芬、杨超、顾雅芬、符竹慧六人为居住困难人口；该户未对居住困难人口认定结果提出异议。2019年11月14日，顾国荣持落款日期为2019年8月10日的委托书(载明顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬、顾秀芬委托顾国荣作为代表处理房屋征收事宜)与杨浦房管局签订编号为J-88-22-0914的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，甲方为杨浦房管局，乙方为顾耀川(户)顾燕芬、顾秀芬、顾国章、顾国荣、顾雅芬、顾国兴等。协议约定：被征收房屋坐落于杨树浦路XXX弄XXX号，房屋类型旧里，房屋性质私房，房屋用途居住，认定建筑面积全幢38.7平方米；被征收房屋居住部分房地产市场评估单价为每平方米建筑面积人民币(以下币种均为人民币)48，118元，房屋征收范围内被拆除房屋评估均价为每平方米建筑面积48，390元(被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格)；被征收房屋征收价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，计算居住困难货币补贴的折算单价为每平方米建筑面积21，500元；根据相关规定及基地征收补偿安置方案，被征收房屋价值补偿款3，160，350.9元(包括评估价格1，872，693元、价格补贴561，807.9元、套型面积补贴725，850元)，装潢补偿款21，826.8元；乙方不符合居住困难户的条件；乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方2套产权调换房屋，即锦州湾路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区惠南民乐基地K05-01地块1幢独立单元1802室，房屋价格合计4，259，849.08元，房屋产权调换差价1，099，498.18元，由乙方向甲方支付；甲方另给予乙方奖励补贴合计1，069，040元(包括按期签约奖493，500元、按期搬迁奖50，000元、首日生效签约奖309，600元、搬家补助费1，000元、家用设施移装补贴2，000元、不予认定建筑面积的材料费补贴62，940元，集体签约奖150，000元)；乙方在办理产权调换房屋进户手续前，应向甲方支付差额款项8，631元。2019年11月15日，被征收房屋所在地块签约户数达到房屋征收总户数85％以上，协议生效。被征收房屋于2019年11月30日腾空移交拆除。一审庭审中，杨浦房管局与顾国荣确认锦州湾路XXX弄XXX号XXX室房屋已交付，浦东新区惠南民乐基地安置房屋属期房尚未交付。顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬向原审法院提起行政诉讼，要求确认系争协议无效，判令杨浦区房管局赔偿因其违规签订系争协议而造成的经济损失包括各项奖励金，并由杨浦房管局承担本案诉讼费及可能产生的律师费用。 原审法院认为，依法成立的合同受法律保护。本案中，系争协议约定的被征收房屋情况、评估单价、补偿安置款项、产权调换房屋安置、各项奖励费等内容符合房屋征收相关法律法规及基地政策的规定。顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬认为顾国荣签订系争协议未取得四人授权，合同应属无效，原审法院认为，通过签订征收补偿协议的方式获得征收补偿，有利于实现被征收人利益的最大化，在顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬与顾国荣无法达成一致意见的情况下，由实际居住在被征收房屋内的顾国荣作为法定继承人之一代表该户签约，系争协议所列乙方为包括顾燕芬等四人在内的所有房屋权利人，协议约定的安置内容系对被征收人整户的安置，并未遗漏顾燕芬等四人应得的补偿。顾国荣在涉案征收地块的签约期首日即2019年11月14日签约，获得各项奖励补贴合计1，069，040元，有助于实现该户征收补偿利益的最大化。顾燕芬等四人对征收补偿利益的分配可另行协商或通过民事诉讼途径解决。故从整户利益考虑，顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬要求确认系争协议无效的诉讼请求，原审法院不予支持，四人要求杨浦房管局赔偿相应损失的诉讼请求亦缺乏事实基础。原审法院遂判决驳回顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬的全部诉讼请求。顾燕芬等四人不服，向本院提起上诉。 上诉人顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬上诉称：2019年3月10日，上诉人顾燕芬、顾国章、顾雅芬与原审第三人顾国荣、顾秀芬在征收基地，共同委托顾国兴全权办理征收补偿签约一切事宜，但期间因顾国荣认为其应获得大部分利益而无法与其他人达成一致。被上诉人提供的《委托书》《订房回执》中四上诉人的签名、手印、盖章均系顾国荣伪造，被上诉人与顾国荣签订的系争房屋征收补偿协议，侵害四上诉人的合法权益，应属无效。原审判决错误，请求二审法院撤销原判，支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人杨浦房管局辩称：被上诉人根据原审第三人顾国荣提交的委托书，与其签订系争房屋征收补偿协议，协议内容已最大限度地保障了该户的征收补偿利益。征收补偿利益属于全体产权人共有，四上诉人可另行通过民事诉讼途径主张相关权益。上诉人的上诉请求缺乏依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人顾国荣述称：其父母留下的老房屋已于2005年时拆除，由顾国荣和顾秀芬共同出资建造被征收房屋，并由顾国荣夫妻和顾秀芬母子实际居住，故其与房屋征收部门签约无需取得四上诉人的授权。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。二审中，本院曾就上诉人与原审第三人征收权益分割事宜进行调解，但双方差距过大致使调解不成。 本院认为：被征收房屋系私房，共有产权人为上诉人顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬与原审第三人顾国荣、顾秀芬。顾国荣持委托书与房屋征收部门杨浦房管局签订房屋征收补偿协议时，被上诉人对顾国荣是否具有代理权限未尽到尽职审核义务。但系争房屋征收补偿协议所列乙方系包括四上诉人在内的所有房屋权利人，该协议约定的安置房屋和补偿款项系对被征收人整户的安置，协议内容符合相关法律法规及该基地征收补偿方案的规定，未减损上诉人户的合法权益。故从整户利益考虑，原审判决驳回顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬的诉讼请求并无不当，可予维持。四上诉人如因继承纠纷或对安置补偿权益分配有争议的，可通过民事诉讼途径解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币80元，由上诉人顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李金刚 审 判 员 王 兵 审 判 员 沈亦平 二〇二一年二月二十四日 法官助理 翁碧悦 书 记 员 倪 晨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……