山东省滨州市沾化区人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁1603行初4号 原告：丁新文，男，1965年1月6日出生，汉族，住滨州市滨城区。 委托诉讼代理人：牛川鲁，山东居高律师事务所律师。 被告：滨州市滨城区市西街道办事处，住所地：山东省滨州市渤海十路561号。 法定代表人：李宁波，办事处主任。 出庭负责人：刘四忠。 委托诉讼代理人：张廷波，山东友让律师事务所律师。 原告丁新文与被告滨州市滨城区市西街道办事处政府信息公开一案，本院于2021年1月7日受理后，于2021年1月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票和行政机关负责人出庭通知书。本院依法适用普通程序，于2021年2月5日公开开庭进行了审理。原告丁新文及其委托诉讼代理人牛川鲁,被告滨州市滨城区市西街道办事处(以下简称市西办事处)出庭负责人刘四忠及委托诉讼代理人张廷波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告丁新文诉称，原告是山东省滨州市滨城区市西街道办事处丁口村村民，在本村拥有合法的宅基地。近期原告被告知其宅基地将面临征收拆迁，但是没有出具任何合法的征收手续。后原告向滨城区人民政府申请公开山东省滨州市滨城区市西街道办事处丁口村1排050室右前方50米左右宅基地所在地的拆迁依据文件。2020年10月23日滨城区人民政府作出滨城政办公开告字[2020]013号关于丁新文申请人申请公开有关信息的告知书，告知原告向滨城区市西街道办事处了解咨询。原告收到该告知书后，依法向被告申请信息公开，被告于2020年10月29日收到申请后，至今仍未作出答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。被告行为已违反了相关法律对于行政机关履行职责期限的法律规定，因此原告诉至贵院，请求：1、依法判决被告对原告信息公开申请未作答复行为违法；2、依法判令被告对原告作出的政府信息公开申请作出答复；3、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 1号证据：滨州市滨城区人民政府《关于丁新文申请公开有关信息的告知书》（滨城政办公开告字（2020）013号），证明原告根据滨城区人民政府的告知书向被告申请政府信息公开。 2号证据：政府信息公开申请表。 3号证据：快递单。 4号证据：物流查询单。 证据2、3、4证明原告于2020年10月28日通过邮政EMS（快递单号：1140035068274）向被告邮寄政府信息公开申请表，申请公开“滨城区市西街道办事处丁口村1排050室右前方50米左右宅基地所在地的拆迁依据文件”。被告在2020年10月29日签收后，在法定期限内未向原告作出答复。 被告质证意见为： 对1号证据真实性无异议。 对2号证据申请的合法性被告方质证意见是：1、该申请书没有说明政府信息公开的用途和目的。2、根据政府信息公开条例的相关规定，申请人应该提供相应的身份证明材料，但原告所举证据并没有该相应的身份证明材料。 对证据3和证据4无异议，但是需要说明的是：原告方所申请的事项已经在其居住的村居中以张贴方式予以公开，原告作为村居生活的一员，长期生活居住在村居中，对于公示、公告的内容是知情的，没有再申请公开的必要。 被告辩称,一、本案被告主体不适格。《政府信息公开条例》第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。《土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。”上述两部条例所涉条款明确规定了行政区域内土地征收工作的责任主体与土地征收公告的发布主体。结合本案土地征收工作的责任主体与土地征收公告的发布主体均不是被告，信息公开的责任主体也不应为本案被告。二、经了解，丁口村于2020年4月份拆迁，拆迁安置方案在村里宣传栏张贴公告公示，已经公开。 被告在法定期间内向本院提交以下证据： 1号证据：市西街道办事处丁口村委会出具的证明一份，证实丁口居委会2020年4月进行城中村改造，拆迁补偿安置方案在村里宣传栏进行了公示。 2号证据：照片三张，证实丁家口居委会城中村改造拆迁安置方案在丁口村张贴公示。 对被告提交的证据原告质证意见为： 对于1号证据真实性、合法性、关联性均有异议，首先该证明作出时间为2021年1月22日，是在本案诉讼期间，依据行政诉讼法的相关规定，被告在行政诉讼中不得向原告、第三人或其他案外人收集证据，该证据不具有合法性，其次该证明未有相关负责人签字，不符合行政诉讼法关于书证的形式要求，三，即便是拆迁安置补偿方案已经进行了公示，也并不能证明被告对原告的申请未作任何答复行为合法，该证据与本案不具有关联性。 对2号证据真实性、合法性、关联性均有异议，该组照片并不能体现张贴时间和张贴地点，该证据与原告申请政府信息公开不具有关联性，无法体现被告的证明目的。 对原被告提交的证据，本院认证如下：被告对原告提交的1号证据、3号证据、4号证据真实性无异议，本院予以采信。原告提交的2号证据，政府信息公开申请表，有原告的签名，本院予以采信。被告提交的1号证据，系本案在诉讼过程中，被告自行收集的证据，原告对此提出异议，本院认为，原告的异议理由成立，该证据不具有合法性，对被告提交的1号证据，本院不予采信。对被告提交的2号证据，原告不予认可，本院认为，该证据的真实性及与本案的关联性均无法确认，本院不予采信。 通过以上认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实： 原告于2020年9月18日向滨州市滨城区人民政府申请公开山东省滨州市滨城区市西街道办事处丁口村1排050室右前方50米左右宅基地所在地的拆迁依据文件。2020年10月23日滨州市滨城区人民政府作出滨城政办公开告字[2020]013号关于丁新文申请人申请公开有关信息的告知书，告知原告向滨城区市西街道办事处咨询了解。原告收到该告知书后，于2020年10月28日通过中国邮政特快专递以邮寄的方式向被告请求其公开山东省滨州市滨城区市西街道办事处丁口村1排050室右前方50米左右宅基地所在地的拆迁依据文件。 被告于2020年10月29日收到原告的政府信息公开申请后，至今未向原告作出答复。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案中，原告在向滨州市滨城区人民政府申请政府信息公开申请后，滨州市滨城区人民政府告知原告向被告市西办事处咨询了解，故本案被告市西办事处具有对原告丁新文提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。被告辩称其作为本案被告主体不适格的抗辩意见不能成立，本院不予采纳。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定:“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。”因此，被告市西办事处对原告丁新文的政府信息公开申请负有在法定期限内做出答复的义务，被告在2020年10月29日收到原告的申请后至今未作答复违反了上述规定，原告请求依法确认被告不履行信息公开义务的行为违法，于法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”原告请求被告对原告的政府信息公开申请限期作出答复，于法据，本院予以支持。被告辩称其已将拆迁安置方案在村里宣传栏张贴公示的抗辩意见不能成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告滨州市滨城区市西街道办事处未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的期限对原告丁新文2020年10月28日的信息公开申请做出答复违法； 二、被告滨州市滨城区市西街道办事处于本判决生效后20个工作日内向原告丁新文履行答复义务。 案件受理费50元，由被告滨州市滨城区市西街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  房荣玲 人民陪审员  王士彦 人民陪审员  张淑贞 二〇二一年二月七日 法官 助理  张莹莹 书 记 员  王 焕