宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）宁04行终14号 上诉人（原审原告）田小平，男，1973年1月19日出生，汉族，研究生，公务员，宁夏固原市人，住广东省广州市荔湾区。 委托代理人田芳（田小平姐姐），女，1967年10月19日出生，汉族，宁夏固原市人，住宁夏固原市。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）固原市原州区土地房屋征收办公室。住所地：宁夏固原市原州区建业路。 法定代表人海连明，该办公室主任。 委托代理人魏敬，固原市原州区土地房屋征收办公室职工。代理权限为特别授权。 委托代理人马志山，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限为特别授权。 上诉人田小平因与被上诉人固原市原州区土地房屋征收办公室（以下简称原州区房屋征收办公室）房屋征收或者征用补偿一案，不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2020）宁0402行初131号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭。于2021年2月3日公开开庭审理了本案。上诉人田小平的委托代理人田芳、被上诉人固原市原州区土地房屋征收办公室委托代理人魏敬、马志山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：因旧城改造需要，固原市原州区人民政府于2015年11月20日作出《固原市区旧城改造项目博物馆片区国有土地上房屋征收补偿方案》，决定对位于市区东海路以东，文化街以南，西关路以西，南城路以北范围内国有土地上的房屋实施征收。田芳、田芳丈夫郭耀川、田小勇、田小平房屋均属于征收范围。因上述人员拒绝与原州区房屋征收办公室签订征收补偿安置协议，固原市原州区人民政府遂对上述被征收人作出相应的《房屋征收补偿决定》。上述人员对决定不服，以固原市原州区人民政府为被告提起行政诉讼。在诉讼阶段，经固原市中级人民法院调解，上述人员与固原市原州区人民政府达成调解协议，由固原市原州区人民政府对田芳、郭耀川、田小平、田小勇四人名下房屋共计补偿4313432元，并由田芳负责将补偿款分配处理。调解协议达成后，田芳、郭耀川、田小平、田小勇分别与原州区房屋征收办公室签订《征收补偿安置协议》，补偿款合计为4313432元。 一审法院认为，田小平、田芳、郭耀川、田小勇因对固原市原州区人民政府的征收补偿决定不服提起行政诉讼，经人民法院调解，双方最终达成了总计补偿4313432元的协议。而后原州区房屋征收办公室依据该协议的补偿总金额与上述人员签订了《征收补偿安置协议》，是对上述人员与固原市原州区人民政府达成的调解协议的实际履行行为，并非在田小平不掌握征收相关政策的情况下，将应当列计的补偿费用故意遗漏。因此，田小平的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决，驳回田小平的诉讼请求。案件受理费50元，由田小平负担。 田小平上诉请求：1、撤销宁夏回族自治区固原市原州区人民法院(2020)宁0402行初131号行政判决；2、改判原州区房屋征收办公室补偿田小平因土地房屋被征收应得的搬迁费、临时安置过渡费共计43385.3元。事实及理由：田小平与原州区房屋征收办公室争议的焦点即“经固原市中级人民法院支持调解，双方自愿达成调解协议的4313432元总补偿款是否包含临时安置费、搬迁费”的问题，原州区房屋征收办公室一审时辩称该总补偿款并不是严格按照征收补偿的相关程序计算所得，其中包括临时安置费等费用。一审判决认定原州区房屋征收办公室依据调解协议的总补偿款与田小平签订《征收补偿安置协议》，是对调解协议的实际履约行为，不存在将应当列计的补偿费用故意遗漏的问题。但田小平认为：该总补偿款仅为被征收土地房屋的补偿费用，其中并不包括临时安置费及另外一次搬迁费。第一、固原市中级人民法院（2017）宁04行初111-2号行政调解书确定的4313432元总补偿款，仅为被征收土地房屋及附着物、构筑物面积的补偿费用，其中并不包括临时安置费及另外一次搬迁费。第二、基于《固原市区旧城改造项目博物馆片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》、《征收补偿安置协议》相关条文规定及选择期房安置等事实，原州区房屋征收办公室理应向田小平支付临时安置费和两次搬迁费，但被告始终未按相关政策规定予以执行。第三、原州区房屋征收办公室在拟定《征收补偿安置协议》时，没有按照《固原市区旧城改造项目博物馆片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》、《征收补偿安置协议》相关条文规定列计临时安置费，且只列计了一次搬迁费7385元。没有全面、准确地列计临时安置费和搬迁费的做法，违反《宁夏回族自治区实施(国有土地上房屋征收与补偿条例)办法》的相关规定，未对田小平的合法权益给予充分尊重和保障。综上，一审判决认定事实错误，结果错误，故提出上诉，望判如所请。 原州区房屋征收办公室辩称:一审判决认定事实清楚、适用法律和处理结果正确，田小平的上诉请求及理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判请求。 原州区房屋征收办公室向一审法院提交了固原市中级人民法院（2017）宁04行初111-2号行政调解书1份、征收补偿安置协议1份；田小平向一审法院提交了征收补偿安置协议1份、固原市旧城改造文化路项目被征收户补偿款分割表花名册（第一批）1份、固原市商品房买卖合同（预售）1份、固原市人民政府原政发（2015）131号文件1份。一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中双方当事人没有向法院提交新的证据。 一审查明的基本事实与二审经审理查明的事实一致，二审另查明，2016年9月28日固原市原州区人民政府对郭耀川、田芳、田小平、田小勇分别作出原政征补（2016）57、59、60、61号房屋征收补偿决定书，其中涉及对田小平作出的原政征补（2016）60号房屋征收补偿决定书载明：对田小平位于固原市原州区古雁街道办事处西城路社区的住宅依法实施征收，按照《固原市区旧城改造项目博物馆片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或者房屋安置，其中选择货币补偿的，根据宁夏力天房地产评估咨询事务所对房屋及附属设施的评估价值和《固原市区旧城改造项目博物馆片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：房屋价值补偿款678149元；房屋装修及附属物价值补偿款7806元；搬迁费319.36Ｘ10元=3193.60元。共计为689148.60元。同日，固原市原州区人民政府分别对郭耀川、田芳、田小勇作出原政征补（2016）57、59、61号房屋征收补偿决定书，对被征收人选择货币补偿的，郭耀川补偿金额为406948.60元，田小勇补偿金额为900480.70元，田芳补偿金额为387628.90元，以上四人补偿金额共计2384206.80元。四人对固原市原州区作出的补偿决定不服，以固原市原州区人民政府为被告提起行政诉讼。在诉讼阶段，经固原市中级人民法院主持调解，田小平四人与固原市原州区人民政府达成调解协议。2017年5月24日固原市中级人民法院作出的（2017）宁04行初111-2号行政调解书。调解书载明：由固原市原州区人民政府在田芳、郭耀川、田小平、田小勇名下房屋补偿总价2384206.80元的基础上，对补偿房屋及附着物、构筑物丈量面积有异议的重新评估后给予补偿，即补偿田芳、郭耀川、田小平、田小勇四人补偿款1929225.2元，共计4313432元，由田芳负责将补偿款分配处理。随后，固原市原州区土地房屋征收办公室于2017年5月26日与田小平四人分别签订了征收补偿安置协议，其中与田小平签订的《征收补偿安置协议》约定：两次搬迁费7385元，被征收房屋评估价值1441512元，奖励10000元，附属物及其他68651元。原州区房屋征收办公室已经按照《征收补偿安置协议》的约定向田小平履行了补偿义务。 本院认为，关于固原市原州区房屋征收办公室是否遗漏搬迁费并给予补偿的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”依照上述法律规定，房屋征收补偿方式有两种，即货币补偿与房屋产权调换。“货币补偿”是指在房屋征收补偿中，以市场评估价为标准，对被征收房屋的所有权人进行货币形式的补偿。“产权调换”是指房屋征收部门提供用于产权调换的房屋与被征收房屋进行调换。从田小平对原州区人民政府作出的原政征补（2016）60号房屋征收补偿决定书不服提起诉讼，经固原市中级人民法院主持调解，于2017年5月24日作出的（2017）宁04行初111-2号行政调解书，以及房屋补偿决定书和调解书的内容来看，田小平对涉案房屋的补偿方式选择的是货币补偿。2017年5月26日原州区房屋征收办公室与田小平达成《征收补偿安置协议》，田小平提出该协议书写了两次搬迁费，其案涉房屋738.5平方米，搬迁费按照平方米为10元计算，原州区房屋征收办公室漏算搬迁费，还应当再补偿7385元。从案件查明的事实及双方当事人陈述、答辩看，该《征收补偿安置协议》实质是对固原市中级人民法院（2017）宁04行初111-2号行政调解书中确认的由房屋征收部门对田芳、郭耀川、田小平、田小勇四人补偿金额进行的分配及履行。通常情况下货币补偿方式中搬迁是由征收部门给予被征收人一次性补偿，《征收补偿安置协议》约定的案涉房屋面积为738.5平方米，故原州区房屋征收办公室给予田小平搬迁费7385元，并不违反《固原市区旧城改造项目博物馆片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，原州区房屋征收办公室认为协议中的两次搬迁费7385元中的“两次”属于书写错误，其已履行了搬迁费的支付义务，田小平亦无证据证明其发生了两次搬迁，故田小平因搬迁产生的权益获得补偿并得到保障。田小平提出其选择房屋产权调换，应当发生两次搬迁，原州区房屋征收办公室漏算搬迁补偿，无事实依据。一审法院予以驳回田小平要求还应当补偿搬迁费7385元的请求，并无不当。 关于田小平主张的临时安置费是否应当补偿的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定：“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”依照上述法律规定，“临时安置费”是房屋征收部门在产权调换房屋交付前，支付给房屋所有人用于解决临时居住的费用。即被征收人选择产权调换的，在产权调换房屋交付前，被征收人需要自行过渡，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。本案中，如前所述，田小平选择的是货币补偿，故其提出的临时安置费没有事实和法律依据。一审判决不予支持，并无不当。 综上所述，田小平的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条、八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人田小平负担50元。 本判决为终审判决。 审判长  石磊 审判员  马萍 审判员  柳林 二〇二一年二月二十日 书记员  丁淼 附：本判决书适用的法律条文。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。