湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘12行终2号上诉人（原审原告）王德志，男，1987年3月6日出生，汉族，住湖南省龙山县，现住怀化市鹤城区。被上诉人（原审被告）怀化市公安局交通警察支队直属三大队,住所地湖南省怀化市鹤城区迎丰中路板桥巷**。法定代表人左林，大队长。委托代理人范军，怀化市公安局交通警察支队直属三大队副大队长。委托代理人何新丰，怀化市公安局交通警察支队直属三大队三中队中队长。上诉人王德志因与被上诉人怀化市公安局交通警察支队直属三大队公安交通管理行政处罚及行政强制措施一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初421号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2020年5月1日22时45分许，原告王德志驾驶ＮＫXXXX号小型轿车在天星东路盛世华都门前路段掉头过程中与直行的由张化云驾驶的湘ＮＯ××**号小型普通客车相撞，造成两车受损。事故发生后，原告王德志离开事故现场，民警在现场调查取证时原告之妻周英向民警谎称自己是驾驶人，顶替实际驾驶人王德志。被告遂于2020年5月4日作出第431202420200000484号《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定驾驶人王德志驾车逃离事故现场，王德志应承担此次事故的全部责任；张化云无责任。原告不服，向怀化市公安局交通警察支队提起事故复核，怀化市公安局交通警察支队于2020年6月3日作出《道路交通事故复核结论》，责令被告重新调查、认定。被告于2020年6月12日重新作出了第431202420200000684号《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定原告发生交通事故后弃车逃离事故现场。王德志应承担此次事故的全部责任；当事人张化云无责任。2020年9月14日原告来被告处接受处罚，被告向原告告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有陈述、申辩和听证的权利。被告怀化市公安局交通警察支队直属三大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款、《湖南省实施办法》第五十三条第四项，作出怀公（交）行罚决字［2020］4312012900244890号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告处罚款2000元。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记12分。被告于同日依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款，开具了编号为431201390001891号《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留原告的机动车驾驶证。原审法院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。第九十九条第一款第(三)项规定,造成交通事故后逃逸,尚不构成犯罪的,由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款。据此，被告怀化市公安局交通警察支队直属三大队具有作出被诉行政行为的法定职责。本案争议的焦点是：1.原告是否构成交通肇事逃逸;2.被告对原告作出的处罚决定书证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确。关于原告是否构成交通肇事逃逸。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一、二款规定,在道路上发生交通事故,车辆驾驶人应当立即停车,保护现场；在道路上发生交通事故,未造成人身伤亡,当事人对事实及成因无争议的,可以即行撤离现场,恢复交通,自行协商处理损害赔偿事宜；不即行撤离现场的,应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条第(一)项规定,“交通肇事逃逸”,是指发生道路交通事故后,当事人为逃避法律责任,驾驶或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为。此处规定的“法律责任”不但包括民事赔偿责任,还包括因饮酒、醉酒等违法驾驶行为而依法应当承担的行政或刑事责任。根据上述规定,在道路上发生交通事故,应当及时保护现场,未造成人身伤亡,除当事人对事实及成因无争议,并即行撤离现场的情况之外,当事人应当及时报警,并在事故现场等待交警部门处理,没有交警部门的许可,不得自行撤离事故现场。本案中,在涉案事故发生后,原告王德志离开了事故现场,未及时主动接受公安交警的处理,导致公安交通部门无法查清驾驶人王德志事故发生时的身体、精神状况,不能完全掌握交通事故发生时的情况,对事实和责任的认定甚至行为性质的定性均可能产生影响。原告主张其是为了回去拿驾驶证没有相关证据证实，且原告在公安机关的调查笔录中承认了自己当时谎称开车的是妻子周英，没敢说是自己开的，原告主观上具有“逃避法律责任”的故意，故被告认定原告构成交通肇事逃逸并无不当。关于被告对原告作出的处罚决定书证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确。被告经受理、调查、作出处罚告知等程序,作出的涉案行政处罚决定及行政强制措施事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回原告王德志的诉讼请求。本案受理费50元,由原告王德志承担。王德志上诉称，1、上诉人是在拨打保险公司电话并得知对方已报警的情况下才离开现场到家找驾驶证，上诉人妻子和堂哥一直在现场；2、返回现场与交警和保险人员直接交谈，当时保险公司人员还给上诉人拍了照片，包括上诉人的身份证也拍了照；3、交警执法不公，故意包庇对方并毁灭我方行车记录仪的内存卡，事故现场有3个摄像头，上诉人多次要求查看行车记录仪内容及监控内容，一直没看到；4、交警办案程序违法，未经上诉人同意私自用简易程序办案，逃逸适用的法律程序是普通程序，会对双方当时车辆车速进行鉴定，故事故认定书错误；5、5月2日认识到上诉人妻子顶包错误，5月6日上班就主动到交警队承认顶包的错误，并非交警调查出来的。请求撤销怀化市公安局交通警察支队直属三大队作出的行政处罚决定书及公安交通管理行政强制措施凭证，以及上诉人行车记录仪内存卡里的内容公布出来要求对事故重新调查。被上诉人怀化市公安局交通警察支队直属三大队辩称，王德志驾车在发生道路交通事故后逃逸离开现场及其妻周英在现场顶替和隐瞒实际驾驶人的违法行为致使现场部分证据灭失，导致民警对王德志发生道路交通事故时的真实状态无法调查取证。其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一、二款规定，并符合《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条第（一）项关于“交通肇事逃逸”的规定，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。经审查，原审经庭审质证的证据可以作为认定本案事实的依据。上诉人在二审中未提交新的证据，被上诉人在二审中作为新的证据提交了一份“调取监控情况”，拟证明事发地三个监控摄像头使用情况。上诉人质证意见为三个监控摄像头已存在2年多了。经质证，被上诉人提交的“调取监控情况”，与本案没有关联性，且不属于新的证据，不予采信。经审理查明的事实与原审无异，予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉的行政行为是被上诉人作出的怀公（交）行罚决字[2020]4312012900244890号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告处罚款2000元记12分，以及编号为431201390001891号《公安交通管理行政强制措施凭证》。故上述行政处罚决定及行政强制措施凭证是本案审查的对象。本案被诉行政行为涉及的基本事实为确认上诉人的行为是否构成交通肇事逃逸。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一、二款规定，在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜；不即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条第(一)项规定，“交通肇事逃逸”是指发生道路交通事故后，当事人为逃避法律责任，驾驶或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为。此处规定的“法律责任”不但包括民事赔偿责任,还包括因饮酒、醉酒等违法驾驶行为而依法应当承担的行政或刑事责任。根据上述规定,在道路上发生交通事故，应当及时保护现场，未造成人身伤亡，除当事人对事实及成因无争议，并即行撤离现场的情况之外，当事人应当及时报警，并在事故现场等待交警部门处理，没有交警部门的许可，不得自行撤离事故现场。本案中，在涉案事故发生后，原告王德志离开了事故现场,未及时主动接受公安交警的处理的事实存在，在公安机关的调查笔录中承认了自己当时谎称开车的是妻子周英，没敢说是自己开的，主观上具有“逃避法律责任”的故意，故被上诉人认定原告构成交通肇事逃逸并无不当。被上诉人经受理、调查、作出处罚告知等程序,作出的涉案行政处罚决定及行政强制措施事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。故原审判决驳回上诉人诉讼请求并无不当，依法应予维持。上诉人的上诉理由均是对被上诉人作出的道路交通事故认定书有异议，然道路交通事故认定书不属于行政案件司法审查的对象，更不是本案被诉行政行为，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理得当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条，第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  王立志审判员  肖尊启审判员  李建丰二〇二一年二月二十三日书记员  贺 红附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；