新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新28行终7号 上诉人(原审原告)：天津市朴诚科技有限公司，住所地天津开发区第一大街**。 法定代表人：张红放，该公司经理。 委托诉讼代理人：刘阳，陕西金镂律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：焉耆回族自治县市场监督管理局，，住所地新疆维吾尔自治区焉耆回族自治县新桥路 法定代表人：林锐，该局党组书记、副局长。 行政机关负责人：尹建刚，该局副局长。 委托诉讼代理人：何彦萱，北京盈科（库尔勒）律师事务所律师。 上诉人天津市朴诚科技有限公司因行政登记一案，不服新疆维吾尔自治区焉耆回族自治县人民法院（2020）新2826行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年2月4日公开开庭审理了本案。上诉人天津市朴诚科技有限公司的委托诉讼代理人刘阳，被上诉人焉耆回族自治县市场监督管理局副局长尹建刚作为行政机关出庭负责人、该局委托诉讼代理人何彦萱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明：2019年1月4日，新疆华诚水泥有限公司公司召开股东会，决议确认公司董事为刘金刚、张怀森、崔新华、蒋增训、张庆峰，确认公司监事为王爱华、张纯贵，确认公司的法定代表人为崔新华。同日，新疆华诚水泥有限公司公司召开董事会，决议推举崔新华为公司董事长，张庆峰为公司副董事长。2019年12月4日，原告公司原法定代表人被撤换，公章也在公安部门进行变更备案。2020年4月13日，焉耆回族自治县市场监督管理局发现新疆华诚水泥有限公司公司违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第68条，登记事项发生变更，未按规定办理变更登记，遂作出焉市监改字［2020］5号责令改正通知书，责令新疆华诚水泥有限公司公司于2020年4月20日前依法依规办理变更登记并公示，逾期不改的将按有关规定立案查处。2020年4月20日，新疆华诚水泥有限公司公司向焉耆回族自治县市场监督管理局申请公司登记（备案），变更登记公司法定代表人，董事、监事、经理进行备案，并提交了上述股东会决议、董事会决议等材料。同日，焉耆回族自治县市场监督管理局经审核后对法定代表人予以变更登记，对董事、监事、经理进行了备案。 原审法院认为：焉耆回族自治县市场监督管理局作为公司登记机关，在履行日常监督管理职责过程中，发现公司登记事项发生变更时未按《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定办理有关变更登记的，有权责令限期登记。2020年4月13日，被告发现新疆华诚水泥有限公司公司登记事项发生变更，未按规定办理变更登记，责令该公司限期登记，系根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条的规定履行日常监督管理职责，并无不当。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。新疆华诚水泥有限公司公司应对申请变更登记的材料的真实性负责。原告原法定代表人撤换前及公章变更前作出的决议对原告有效。故被告2020年4月20日根据新疆华诚水泥有限公司公司提交的法定代表人的变更登记材料，经审核当场作出法定代表人变更登记证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，不应当予以撤销。2020年4月20日，被告根据新疆华诚水泥有限公司公司提交的变更公司董事、监事、经理的申请材料，经审核当场作出董事、监事、经理变更备案，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十七条的规定，该备案行为程序合法，适用法律、法规正确，不应当予以撤销。遂判决驳回原告天津市朴诚科技有限公司的诉讼请求。 上诉人天津市朴诚科技有限公司不服，上诉称：1.请求依法撤销焉耆回族自治县人民法院(2020)新2820行初6号行政判决；2.撤销被上诉人焉耆回族自治县市场监督管理局于2020年4月20日对新疆华诚水泥有限公司作出的法定代表人、董事及监事的工商变更登记。事实与理由：一、一审法院认定事实错误。（1）新疆华诚水泥有限公司于2020年4月20日向焉耆回族自治县市场监督管理局提交的变更申请材料中，所依据的股东会决议系2019年1月作出的，该决议日期距离变更登记日长达一年三个月之久，违反了《公司登记管理条例》第三十条“公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记”的法律时限程序规定。(2)股东会决议中，天津市朴诚科技有限公司的签名盖章系已撤职的原法定代表人的签名及己失效公章；且该决议上缺少股东济宁森华建材有限公司盖章确认。（3）公司登记(备案)申请书中所加盖的新疆华诚水泥有限公司的印章系伪造，故新疆华诚水泥有限公司存在提交虚假材料取得公司变更登记的违法行为。被上诉人焉耆回族自治县市场监督管理局未尽到合理注意义务，最终做出错误的变更登记应予以撤销。二、一审法院适用法律错误。本案应适用《公司登记管理条例》第三十条“公司变更法定代表人的。应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记”的规定来确认上诉人行政行为错误，而一审法院错误的适用了第六十八条规定，属适用法律错误。综上，一审判决未对行政行为的合法性进行实质审查，请求二审法院查明事实后予以公正判决。 被上诉人焉耆回族自治县市场监督管理局辩称，一、被上诉人已经履行了行政机关审查职责，不存在上诉人所说的未履行审查职责的情形，且被上诉人的行政程序合法，并不存在瑕疵。一审法院驳回上诉人诉讼请求的判决认定事实清楚、审判程序合法，不存在被撤销的事由。二、新疆华诚水泥有限公司向被上诉人提交了符合《公司登记管理条例》第二十七条规定的变更登记资料，被上诉人予以变更登记的行为符合法律规定，故变更登记行政行为合法有效，不存在《行政诉讼法》第七十条规定的可撤销的情形。综上，上诉人的上诉请求不能成立，请二审法院依法予以驳回。 二审查明事实与一审认定事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为焉耆回族自治县市场监督管理局做出的新疆华诚水泥有限公司法定代表人、董事、监事变更登记是否合法。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《国家工商行政管理总局关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》附件一《内资企业登记提交材料规范》第11条：“法定代表人变更登记提交材料规范包括：1.公司法定代表人签署的《变更登记申请书》（公司加盖公章）；2.公司签署的《变更登记附表--法定代表人信息》（公司加盖公章）；3.《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司加盖公章）及指定代表或者共同委托代理人的身份证件复印件；应标明指定代表或者共同委托代理人的办理事项、权限、授权期限。4.根据公司章程的规定和程序提交原任法定代表人的免职文件和新任法定代表人的任职文件；有限责任公司提交股东会决议、董事会决议或其他任免文件等，股东会决议由股东签署（应当符合公司章程规定的表决方式）……。”根据国家工商行政管理总局的通知，公司申请变更登记时需按上述规范要求提交完整的资料，并未对资料形成时间提出要求。本案中，新疆华诚水泥有限公司于2019年1月4日召开股东会，形成变更法定代表人、董事及监事的书面股东会决议，事后并未按照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定向行政登记机关申请变更登记。焉耆回族自治县市场监督管理局于2020年4月13日发现新疆华诚水泥有限公司未按照规定办理变更登记后，向其下发责令改正通知书。新疆华诚水泥有限公司收到责令改正通知书后，及时向焉耆回族自治县市场监督管理局提交变更法定代表人、董事、监事的申请资料。焉耆回族自治县市场监督管理局依据新疆华诚水泥有限公司提交的符合申请变更登记要求的资料所做出的变更登记符合法律规定。一审判决认定事实清楚，本院予以确认 对于上诉人天津市朴诚科技有限公司主张新疆华诚水泥有限公司于2020年4月20日向焉耆回族自治县市场监督管理局提交的变更申请资料中，所依据的股东会决议系2019年1月作出的，该份资料违反《公司登记管理条例》第三十条“公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。”规定的上诉意见，因《公司登记管理条例》第三十条规定系对公司变更法定代表人后向登记机关申请变更登记的期限规定，对公司产生羁束性，如若公司违规未在法定期限内履行变更登记申请的义务，则登记机关可以依照《公司登记管理条例》第六十八条规定“公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款。其中，变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准，擅自从事相关经营活动，情节严重的，吊销营业执照。”对公司进行处罚，故上诉人天津市朴诚科技有限公司该项上诉意见不能成立，本院不予采纳。 对上诉人天津市朴诚科技有限公司主张股东会决议中，其公司的签名盖章系已撤职的原法定代表人的签名及己失效公章；且该决议上缺少股东济宁森华建材有限公司盖章确认的上诉意见，经庭审核查，新疆华诚水泥有限公司于2019年1月4日召开股东会时，法人股东天津市朴诚科技有限公司的法定代表人刘金刚代表该公司在股东会决议上签字并加盖该公司印章；法人股东济宁森华建材有限公司委托崔新华处理新疆华诚水泥有限公司全部事宜，崔新华代表该公司在股东会决议上签字；法人股东济宁华泰建材有限公司参加股东会，并在该股东会决议上签字盖章。综上，新疆华诚水泥有限公司于2019年1月4日做出的股东会决议系全体股东的真实意思表示，该份股东会决议的形式符合《国家工商行政管理总局关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》中所规定的“股东会决议由股东签署”的形式要件。上诉人天津市朴诚科技有限公司该项上诉意见不能成立，本院不予采纳。 对于上诉人天津市朴诚科技有限公司主张公司登记(备案)申请书中所加盖的新疆华诚水泥有限公司的印章系伪造，焉耆回族自治县市场监督管理局未尽到合理注意义务，所做出的变更登记应予以撤销的上诉意见，因本案系焉耆回族自治县市场监督管理局依据新疆华诚水泥有限公司的申请而做出的法定代表人、董事、监事变更登记行为，该行为系对新疆华诚水泥有限公司股东会决议的确认，属于行政登记确认行为。新疆华诚水泥有限公司作为申请人，应对其提交资料的真实性、合法性负责；焉耆回族自治县市场监督管理局作为行政机关，在办理行政确认登记审查时，仅负有形式审查义务。且庭审中，上诉人天津市朴诚科技有限公司提供的证据不足以证实新疆华诚水泥有限公司使用伪造印章的事实，故其该项上诉意见不能成立，本院不予采纳。 综上，上诉人天津市朴诚科技有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人天津市朴诚科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 杨景强 审判员 孟梅君 审判员 张娟娟 二〇二一年二月二十六日 书记员 孟新