上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）沪7101行初824号原告姚美英，女，1940年11月14日出生，汉族，户籍地上海市虹口区。原告缪洁虹，女，1971年2月17日出生，汉族，住上海市宝山区。原告宣洋，男，1997年5月20日出生，汉族，住上海市宝山区。原告缪洁霞，女，1965年3月25日出生，汉族，住上海市虹口区。四原告共同委托代理人王葵，上海九泽律师事务所律师。原告缪洁慧，女，1982年5月3日出生，汉族，住上海市虹口区。被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人吴迪。出庭应诉负责人孔敏，职务调研员。委托代理人杨维一，上海市理诚律师事务所律师。第三人缪觉华，男，1952年6月15日出生，汉族，住上海市长宁区。第三人缪莉文，女，1943年10月28日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人缪莉华，女，1946年1月8日出生，汉族，住上海市宝山区。第三人缪莉芳，女，1948年2月8日出生，汉族，住上海市虹口区。原告缪觉民、姚美英、缪洁虹、宣洋诉被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，本院于2020年11月2日立案受理后，向被告虹口房管局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。因第三人缪觉华、缪莉文、缪莉华、缪莉芳与本案有利害关系，本院依法通知上述四人作为第三人参加本案诉讼。审理中，原告缪觉民于2020年11月28日死亡，经征询其近亲属意见，缪觉民之女缪洁霞申请参加诉讼。另，缪洁慧申请作为原告参加本案诉讼，本院依法予以准许。本院依法组成合议庭，于同年12月23日公开开庭进行了审理。原告缪洁霞及其委托代理人王葵(暨姚美英、缪洁虹、宣洋的委托代理人)、原告缪洁慧，被告虹口房管局出庭应诉负责人孔敏及该局的委托代理人杨维一，第三人缪觉华、缪莉文、缪莉华、缪莉芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姚美英、缪洁虹、宣洋、缪洁霞、缪洁慧共同诉称，2019年12月2日，本市万安路887、889号房屋(以下简称被征收房屋)纳入征收范围。原告缪觉民、姚美英、缪洁虹自1985年4月28日起，户口落于万安路**房屋内，原告宣洋于1997年6月18日报户口户口于万安路**房屋内。路XXX号房屋与万安路XXX号房屋系两个独立的房产，缪树勋(已故)及缪觉华均非万安路XXX号房屋户主，被告虹口房管局理应将两套房屋独立区分，分别通知上述两处房产的在籍人员，告知补偿安置办法，并分别签订征收补偿协议。作为万安路XXX号房屋房主，缪觉民及其妻子姚美英已经年迈，需要以房养老，且万安路XXX号房屋系其唯一住房，女儿住所拥挤，孙子年幼成长也需用房，故原告对置换房产拥有强烈的需求。原告认为，被告在未告知原告、未与原告沟通，且未得到原告任何授权的前提下，擅自安排不具备签约资格及权利的万安路XXX号房屋户主缪觉华，代替原告选择并签署了连同万安路XXX号房屋在内的全货币补偿方式的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称《征收补偿协议》)，该补偿协议内容剥夺了原告的选择权，非原告的真实意思表示，侵犯了原告的合法权益，故请求确认被告于2019年12月16日与第三人缪觉华就被征收房屋签订的《征收补偿协议》无效。被告虹口房管局辩称，其与第三人缪觉华签订的《征收补偿协议》合法有效，故不同意原告诉讼请求。第三人缪觉华、缪莉文、缪莉华、缪莉芳共同述称，其依法依规，在公开公平的情况下，签订《征收补偿协议》，故不同意原告诉讼请求。经审理查明，根据上海市不动产登记簿记载，被征收房屋权利人为缪树勋(于2017年11月13日报死亡)，建筑面积144平方米。缪树勋及其配偶陆尚静(于2009年3月30日报死亡)共育有六名子女，即缪觉民(2020年11月28日死亡)、缪觉华、缪莉文、缪莉华、缪莉芳及缪觉平(1997年2月15日报死亡)。缪觉民与原告姚美英生育二女，即原告缪洁霞、缪洁虹。原告宣洋系缪洁虹之子。原告缪洁慧系缪觉平之女。2019年12月2日，上海市虹口区人民政府发布虹府房征[2019]6号房屋征收决定，被征收房屋被列入征收范围。此时，万安路XXX号房屋在册户籍有户户籍有户主缪觉华及谈杏英、缪莉文、缪莉华、缪莉芳；户主张惠娟及柏永卿、黄悠然、缪洁慧；万安路XXX号房屋在册户籍有户户籍有户主缪觉民及姚美英、宣洋，被征收房屋在册户籍共计户籍共计14人。v>2019年11月2日，第三人缪莉文、缪莉华、缪莉芳签署委托书，委托第三人缪觉华办理被征收房屋的征收事宜。同年11月30日、12月3日，四第三人与原告缪洁慧两次参加调解会推选该户签约代理人，均未果。同年12月16日，被告虹口房管局(甲方)与第三人缪觉华签订《征收补偿协议》，约定：被征收人(乙方)缪树勋(故)，被征收房屋类型旧里，房屋性质为私房，认定建筑面积144.00平方米，未认定建筑面积34.31平方米；被征收房屋经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，居住部分房地产市场评估单价为45,489.00元/平方米，房屋征收范围内被拆除房屋评估均价为46,093.00元/平方米，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；房屋征收价格补贴系数为0.30，套型面积补贴为建筑面积15.00平方米；被征收房屋价值补偿款共计9,320,004.60元，被征收房屋装潢补偿为72,000.00元，乙方不符合居住困难户的条件；乙方选择货币补偿；居住房屋搬迁费、居住房屋家用设施移装费、残值补偿、居住房屋签约面积奖、签约比例奖、均衡实物安置补贴、促签促搬奖等各类奖励补贴合计5,068,887.59元；甲方应向乙方支付相关条款约定的款项，共计14,460,893元；……；本协议经甲乙双方签字或盖章后成立，本地块适用征询制，在规定的签约期内，房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数85%，本协议生效。2019年12月26日，上海市虹口区人民政府公告，截至2019年12月25日，被征收房屋所在地块已达到85%的协议生效比例。签约后，该户将被征收房屋交付上海市虹口区第二房屋征收服务事务所有限公司拆除。该户所得补偿款项尚未发放。以上事实，由被告提供的虹府房征[2019]6号房屋征收决定、上海市不动产登记簿、户籍资料户籍资料摘录表、评估分户报告、私房建筑面积认定通知、签约代理人推选调解笔录(江湾镇)(2份)、委托书、《征收补偿协议》、虹口区340、341、354、355、350、351街坊结算单、收协议条、关于交钥匙拆房通知、达到协议生效比例的公告、基地被征收房屋评估均价的公告，原告提供的缪觉民居民死亡医学证明、缪觉平户籍事项户籍事项证明、户籍摘抄等及各方当事人的陈述予以证明。v>本院认为，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人签订；被征收人以征收决定作出之日合法有效的房屋权利凭证计户，按户进行补偿。被告虹口房管局以不动产登记簿记载的房屋地址作为征收补偿的认定依据并依此计户，符合法规规定。被征收房屋权利人登记为缪树勋，其死亡后，其法定继承人是适格的被征收人。本案的争议焦点是：一、作为权利人之一的缪觉民、缪洁慧未签署委托书，事后又拒绝追认的情况下，如何认定征收补偿协议的效力；二、该户选择全货币补偿安置方式是否符合法律法规及征收基地政策，有无侵犯原告的利益。一、关于协议乙方的签约主体问题。该户协商过程中，在征收事务所就该户推选签约代表举行两次调解会，缪洁慧出席但未表态，缪觉民两次均未出席，而另四位共有产权人一致推选缪觉华作为签约代表并签署委托书的情况下，久拖不决将损害被征收房屋所有权利人的共同利益。被告与第三人缪觉华签订《征收补偿协议》确保了该户最大限度地获得为促进尽早签约设置的奖励，符合被征收房屋所有权利人的共同利益，并未损害原告的权益。二、关于该户选择货币补偿方式。货币补偿和房屋产权调换都是被征收人可选择的补偿安置方式，依照征收基地的补偿政策，选择货币补偿和选择房屋产权调换分别享有不同的奖励补贴，两种补偿方式也并无优劣之分。故《征收补偿协议》选择货币补偿方式进行补偿安置，亦未侵害原告的合法权益。查《征收补偿协议》全部内容，符合法律法规和征收基地的补偿安置政策，且在规定的期限内满足了协议生效的条件，协议成立并已生效。应当指出的是，《征收补偿协议》系对该户进行整体补偿，其约定的补偿利益属被征收房屋全体权利人共有，补偿所得的分配方案应当由各权利人协商一致，若协商不成，可依法通过其他途径解决。综上，五原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚美英、缪洁虹、宣洋、缪洁霞、缪洁慧的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告姚美英、缪洁虹、宣洋、缪洁霞、缪洁慧共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  孙 迪人民陪审员  祁汉萍人民陪审员  解济民二〇二一年二月五日法官 助理  周莹青书 记 员  陈佳妮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。