福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)闽01行终42号 上诉人（原审原告）汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（原审原告）陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（原审原告）张建兵，男，1962年1月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 被上诉人（原审被告）福州市自然资源和规划局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道********。 法定代表人吴建青，局长。 委托代理人王晓昉，国浩律师（福州）事务所律师。 被上诉人（原审被告）福建省自然资源厅，住所，住所地福建省福州市鼓楼区金泉路**div> 法定代表人叶敏，厅长。 上诉人汤俩伟、陈善佃、张建兵因诉被上诉人福州市自然资源和规划局、福建省自然资源厅政府信息公开及行政复议案，不服福州市仓山区人民法院（2019）闽0104行初450号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年6月18日，原告通过书面邮寄方式向被告福州市自然资源和规划局提交信息公开申请，申请公开“1、福州市土地利用总体规划（2006-2020年）规划图（彩图）；2、在福州市土地利用总体规划（2006-2020年）规划图中，申请人当地的规划图（本轮市土规总图局部放大、彩图，以看清相关图斑为准）”，所需信息的形式：纸制、盖章。被告福州市自然资源和规划局于2019年7月5日作出2019年179号《政府信息公开申请办理告知书》。原告收到该告知书后不服，于2019年7月30日向被告福建省自然资源厅申请行政复议。被告福建省自然资源厅于2019年8月2日受理，并向原告及被告福州市自然资源和规划局分别发出《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》。被告福州市自然资源和规划局于2019年8月12日作出《行政复议答复书》。被告福建省自然资源厅于2019年10月16日作出闽自然资复决[2019]31号《行政复议决定书》，主要内容为：被告福州市自然资源和规划局于2019年6月19日收到原告关于“1、福州市土地利用总体规划（2006-2020年）规划图（彩图）；2、在福州市土地利用总体规划（2006-2020年）规划图中，申请人当地的规划图（本轮市土规总图局部放大、彩图，以看清相关图斑为准）”的信息公开申请，因福州市土地利用总体规划（2006-2020年）规划图已在被告福州市自然资源和规划局官网公开，告知原告可自行上网下载查看及局部放大、打印。被告福建省自然资源厅维持了被告福州市自然资源和规划局作出的信息公开告知行为。该复议决定已依法送达。原告不服，诉至原审法院。 原审认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告福州市自然资源和规划局依法具有就原告申请内容作出答复的职责，被告福建省自然资源厅作为被告福州市自然资源和规划局的上级行政机关，有权依据原告申请对福州市自然资源和规划局的告知行为进行复议审查。原告作为信息公开及行政复议的申请人，对信息公开告知结果及复议维持结果不服，有权提起本案诉讼。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……”第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”本案中，对于原告申请公开的信息，被告福州市自然资源和规划局已依法告知原告获取该信息的具体网址和该网址上的具体栏目，已履行了法定职责，其作出本案被诉的2019年179号《政府信息公开申请办理告知书》，符合政府信息公开条例的相关规定。至于原告认为该规划图仅包含市区位置的规划情况，不是福州市整个行政辖区全部土地的规划图，对其合法性有异议。原审法院认为，政府信息公开诉讼审查内容是行政机关是否依法履行了政府信息公开职责的问题，信息本身是否合法不属于此类案件的审查范围。被告福建省自然资源厅受理原告复议申请后，向被告福州市自然资源和规划局发出行政复议答复通知书，并根据被告福州市自然资源和规划局提交的答复书及证据进行审查，作出被诉的行政复议决定书，程序合法、适用法律正确，结论正确。原告诉请于法无据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告汤俩伟、陈善佃、张建兵的诉讼请求。 上诉人汤俩伟、陈善佃、张建兵向本院提起上诉称，一、上诉人原审的证据A6、A8可以证明福州市市域的范围，证明福州市自然资源和规划局公开的信息不准确，所以，两组证据应该被采信。二、上诉人原审的证据A3是官网截图打印件，是真实的，应该被采信。三、福州市自然资源和规划局提供的图件不是被上诉人需要的信息，根据《政府信息公开条例》第四十条、第四十一条的规定，福州市自然资源和规划局应该提供像素清晰、文件大、包含整个市域范围的图件，并且该图件可以清晰的看清所有位置的规划内容图斑，该图件储存在该单位的电脑、系统、资料库当中。上诉人需要的信息是“本轮市城规总图局部放大、彩图，以看清相关图斑为准”，既然图斑看不清也放不大，告知的内容当然是违法的。另外，上诉人已经在政府信息公开申请表当中明确“纸质、盖章”的信息，而福州市自然资源和规划局提供的不是上诉人需要纸质、盖章信息。四、上诉人从未指明公开的内容只能从官网获取，两个被上诉人也不能否认该情况，但两个被上诉人和原审法院只认官网公开图件的目的是不纯粹的。文件如果太大，上诉人可以提供电子邮箱和DVD光盘进行复制，或者福州市自然资源和规划局以光盘的形式提供。综上，请求：1.撤销福州市仓山区人民法院作出的（2019）闽0104行初450号行政判决；2.撤销福州市自然资源和规划局作出的2019年179号《政府信息公开申请办理告知书》，责令其依法公开上诉人所申请的信息。 被上诉人福州市自然资源和规划局、福建省自然资源厅均未向本院提交书面意见。 原审中各方当事人提交的证据均随案移送本院。经审查，相关证据均经原审开庭质证，本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，原审法院关于两被上诉人是本案的适格被告的认定以及上诉人诉权的认定，本院予以认可。 《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……”第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”本案中，关于上诉人所申请公开的政府信息，被上诉人福州市自然资源和规划局已经在其官网上主动公开，故其在法定期限内作出并送达被诉2019年179号《政府信息公开申请办理告知书》，告知上诉人获取该信息的具体网址及其具体栏目，其可自行上网下载查看或局部放大、打印等。被上诉人福州市自然资源和规划局已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，履行了政府信息告知义务。《政府信息公开条例》第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。上诉人所申请公开的信息系可以自行上网下载的信息，被上诉人福州市自然资源和规划局未向上诉人提供纸质书面材料，并无不当。按其要求提供，上诉人对所公开的信息内容的合法性提出的异议，不属于政府信息公开审查的范畴。被上诉人福建省自然资源厅作为法定的行政复议机关，其在受理上诉人的复议申请后，在履行法定程序后作出维持的复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原审法院认定事实清楚，裁判结果正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人汤俩伟、陈善佃、张建兵负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王小倩 审 判 员 郑 鋆 审 判 员 张厚磊 二〇二一年二月七日 法官助理 李 升 书 记 员 陈佳怡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。