四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3401行初69号 原告:张某，女，汉族，1984年2月14日出生，宁南县民族中学教师。 委托代理人：钟尤华，四川迈德律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：宁南县卫生健康局。住所地：宁南县政务服务中心****。统一社会信用代码：11513427345724776Q。 负责人：何科举，该局局长。 委托代理人：彭东，男，汉族，1970年5月22日出生，宁南县卫生健康局职工，代理权限为特别授权。 委托代理人：赖金海，四川锄禾律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告：凉山彝族自治州卫生健康委员会。住所地：四川省西昌市健康路二环路**。统一社会信用代码：115134000090504340。 负责人：石一鲁实，该委员会主任。 委托代理人：张云川，西昌市长安法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。 委托代理人：杨培桃，男，汉族，1984年5月20日出生，凉山彝族自治州卫生健康委员会政策法规和行政审批科副科长，代理权限为一般代理。 第三人：周某，男，汉族，1981年2月18日出生。 第三人：郑某某，男，汉族，1983年4月28日出生。 原告张某不服被告宁南县卫生健康局（以下简称宁南县卫健局）征缴社会抚养费及被告凉山彝族自治州卫生健康委员会（以下简称凉山州卫健委）行政复议一案，于2020年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于9月3日立案后，于2020年9月9日、9月10日分别向被告凉山州卫健委和被告宁南县卫健局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告张某及委托代理人钟尤华，被告宁南县卫健局的委托代理人彭东、赖金海，被告凉山州卫健委的委托代理人张云川、杨培桃，第三人周某、郑某某到庭参加诉讼。被告宁南县卫健局及凉山州卫健委的负责人未到庭。本案现已审理终结。 被告宁南县卫健局于2020年4月16日作出宁卫计征决〔2020〕1号《社会抚养费征收决定书》（以下简称被诉征收决定），主要内容为：周某、张某二人于2015年3月27日违法生育第二个孩子，系女孩，汉族，取名张某某。根据《四川省人口与计划生育条例》（2014年修正）第四十二条规定，决定征收周某、张某二人社会抚养费141654.00元。要求周某、张某收到本决定后30日内主动到宁南县卫健局缴纳。一次性缴纳确有困难的，可以依法申请分期缴纳。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收2‰的滞纳金，仍不缴纳的，宁南县卫健局将依法申请人民法院强制执行。并告知了当事人申请行政复议或提起行政诉讼的期限及权利。 张某不服，向凉山州卫健委申请行政复议。凉山州卫健委于2020年8月12日作出凉卫复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了宁南县卫健局作出的征收决定。2020年8月22日作出凉卫复补字〔2020〕2号《行政复议补正通知书》，对复议决定书中存在的笔误进行补正。 原告张某诉称：一、案涉行政征收决定、行政复议决定认定事实严重错误。2013年8月8日，原告与周某办理离婚登记。2014年初，原告与郑某某建立恋爱关系，并于2014年12月2日在宁南县民政局登记结婚。2014年底，原告与郑某某向原宁南县人口和计划生育局（现更名为宁南县卫生健康局）提出再生育申请。2015年3月6日，原宁南县人口和计划生育局向原告及郑某某颁发《生育证》。2015年4月27日，成都市成华区妇幼保健院为张某某签发新生儿出生医学证明，该证明显示：张某某（女），出生日期为2015年3月27日，母亲为张某，父亲为郑某某。 以上过程表明，原告系在与郑某某婚姻关系存续期间依法申请再生育的情况下生育的女儿张某某。被告宁南县卫健局关于“周某、张某二人于2015年3月27日违法生育第二个孩子”的事实认定完全错误。 二、案涉行政征收决定、行政复议决定适用法律严重错误。《四川省人口与计划生育条例》（2016年修正）第十三条规定“提倡一对夫妻生育两个子女”，原《四川省人口与计划生育条例》(2014年修正)第十五条也明确规定“……（二）因离婚再婚的，再婚前一方只有一个子女，另一方无子女的”。而原告与郑某某在2014年底向被告提出再生育申请时，郑某某并未育有子女，因而通过法定程序取得了《生育证》。 因此，无论是按照原告再生育时执行的《四川省人口与计划生育条例》（2014年修正）的规定，还是按照被告作出《社会抚养费征收决定》时的《四川省人口与计划生育条例》（2016年修正）的规定，原告的案涉生育行为均是符合相关政策的。 三、案涉行政征收决定、行政复议决定背离党和政府当前的路线、方针、政策，不具有合理性。在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化等。因此，2015年10月党的十八届五中全会决定，我国将在坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略的基础上，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。经全国人大常委会2015年12月27日修正的《人口与计划生育法》则在第十八条明确规定“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。而被告在向原告核发《生育证》五年之后，在国家人口形势和法律法规已发生重大变化的情况下，将原告五年前的生育行为认定为“违法生育”，并决定“征收社会抚养费”，显然完全背离了党和政府当前的路线、方针、政策，且不具有合理性。被告宁南县卫健局所作的被诉具体行政行为一旦实施，不仅将严重损害原告的合法权益，还将使案涉主体之间血亲、身份等关系发生不必要的混乱，不具有合理性，依法应以撤销。 与此同时，被告凉山州卫健委作为复议机关决定维持原行政行为的处理确有错误，其作出的案涉《行政复议决定书》依法应以撤销，故起诉至贵院，请予支持原告的诉讼请求。 诉讼请求：1.依法撤销被告宁南县卫健局作出的宁卫计征决〔2020〕1号《社会抚养费征收决定书》;2.依法撤销被告凉山州卫健委作出的凉卫复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》;3.本案诉讼费由被告承担。 原告张某在举证期限内向本院提交以下证据： 第一组证据： 张某身份证复印件。 证明：原告张某主体资格。 第二组证据： 1.张某与郑某某结婚证复印件； 2.生育证复印件； 3.出生医学证明复印件。 证明：原告张某生育第二个孩子张某某的行为，系在原告张某与郑某某婚姻存续期间，在符合再生育条件、经过法定程序获批的情况下所进行的合法生育行为，案涉行政征收决定、行政复议决定关于“周某、张某二人于2015年3月27日违法生育第二个孩子”的事实认定完全错误。 被告宁南县卫健局对原告上述证据材料发表如下质证意见： 对第一组证据的三性及证明目的均无异议。对第二组证据的真实性、合法性无异议，但不能达到原告的证明目的。生育证是允许张某与郑某某的生育行为，而不是允许张某与周某的生育行为。宁南县卫健局在调查中，张某与周某分别对于张某某系二人的亲生子女的情况作出了陈述，宁南县卫健局以此陈述作出社会抚养费的征收处理决定，合情合理合法。 被告凉山州卫健委对原告上述证据材料发表如下质证意见： 对第一组证据的三性及证明目的均无异议。对第二组证据中证据1的三性无异议；对证据2的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的；对证据3的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，《出生医学证明》分为两部分的信息，其中分娩信息由医院负责填写，新生儿的姓名及父母的相关信息由产妇填写，出生医学证明在父亲一栏可以空缺，该出生医学证明上父亲的信息与其在宁南县卫健局调查笔录上陈述的不一致，相互矛盾，不能直接证明父亲与婴儿之间的血亲关系。 第三人周某、郑某某对原告上述证据材料的三性及证明目的均无异议。 被告宁南县卫健局辩称：一、我局对张某作出的社会抚养费征收决定书认定事实清楚。张某作为一名人民教师，2007年8月21日与周某登记结婚，2008年4月27日生育一女周一悦，2013年8月8日离婚，2014年12月2日与郑某某登记结婚，2015年3月27日生育一女张某某，2016年4月13日与郑某某办理离婚登记，2017年11月18日与周某办理结婚登记。 我局在调查中得知郑某某并没有生育能力，且张某在2015年生育的女儿实际为其与周某之女，在调查过程中张某与周某也承认此项事实，张某和郑某某办理结婚登记也是为了让女儿合法出生，躲避不用缴纳社会抚养费。张某与郑某某登记结婚并取得生育证的事实并不能掩盖其与周某违法生育二胎的事实。 二、我局作出的社会抚养费征收决定书适用法律正确。因张某2015年3月27日生育女儿张某某实际为其与周某女儿，张某与周某的身份满足《四川省人口与计划生育条例》（2014年修正）第二条“本条例适用于本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、群众性自治组织和公民以及户籍在本省而离开本省行政区域的公民”，因此适用《四川省人口与计划生育条例》进行抚养费征收合法。四川省卫生和计划生育委员会2016年1月22日作出的《四川省卫生和计划生育委员会关于实施全面二孩政策有关事项的通知》(川卫发〔2016〕1号）第四条“依法规范行政执法行为：2015年12月31日前，违反法律法规规定的生育行为，对已经依法处理的不再改变，被征收的社会抚养费不予退回；尚未处理或处理还不到位的，依法处理”，根据上述规定，张某与周某违法生育，对其作出征收社会抚养费的决定合法。因此，认定张某与周某违法生育二胎的事实正确。 婚姻自由和生育自由是建立在合法的基础上，张某作为一名人民教师，却试图通过“合法”的手段来掩盖自己的非法目的，这是国家法律所不允许的。在全面放开二孩的国家政策下，并不意味着在该政策实施之前的违法生育行为合法，根据法不溯及既往的原则，张某与周某的违法生育行为需按照生育当时的法律规章进行定性并给予相应处罚。 综上，我局作出的《社会抚养费征收决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，裁量合理，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告宁南县卫健局及被告凉山州卫健委在举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1.宁南县卫健局对张某及周某的调查笔录。 证明：在宁南县卫健局对张某、周某违法生育案件调查过程中，二人均承认2015年3月27日出生的女孩张某某系二人共同生育。 2.宁南县监察委员会调取证据书、《宁南县卫生健康局关于周某、张某违法生育的调查处理意见》。 证明：宁南县卫健局向宁南县纪律检查委员会反馈其对张某及周某征收社会抚养费141654.00元的处理意见。 3.社会抚养费征收审批表。 证明：宁南县卫健局作出征收决定程序合法。 4.宁卫计征决〔2020〕1号《社会抚养费征收决定书》及送达回证。 证明：宁南县卫健局作出征收决定后，已将该征收决定向张某及周某送达。 提供的依据：《四川省人口与计划生育条例》(2014年修正)第四十二条。 原告对被告宁南县卫健局、凉山州卫健委上述证据、依据发表如下质证意见： 证据1中的签名是张某与周某签署的，但调查笔录的内容不具有真实性，“张某与周某共同生育子女张某某”不具有真实性；对证据1的合法性有异议，父母子女的血亲关系涉及家庭伦理，在本案中，还涉及与第三人郑某某的关系，周某与张某单方面的陈述不能作为认定张某某父女关系的证据，关于张某某的父亲应当按照出生医学证明来认定，无论是原告张某、第三人周某、第三人郑某某的口头表述都不能推翻出生医学证明的内容，无论是被告宁南县卫健局的行政征收程序还是行政诉讼的程序都无权对张某某父亲血亲的情况作出与出生医学证明不一致的认定。对证据2的三性及证明目的均无异议。对证据3的真实性无异议，对其合法性及关联性有异议，应当履行听证程序，被告程序不合法。对证据4的三性及证明目的均无异议。根据《四川省社会抚养费征收管理实施办法》第四条之规定，宁南县卫健局作出征收社会抚养费141654.00元的计算，未确定征收幅度。 第三人周某对被告宁南县卫健局、凉山州卫健委上述证据、依据发表如下质证意见： 证据1中对本人的调查笔录有异议，调查笔录内容不真实；对张某的调查笔录本人不清楚。对证据2、3、4的三性及证明目的均无异议。对提供的依据无异议。 第三人郑某某对被告宁南县卫健局、凉山州卫健委上述证据、依据发表如下质证意见： 对所有证据的三性及证明目的均无异议；对提供的依据无异议。 被告凉山州卫健委辩称：一、关于我委《行政复议决定书》认定事实的问题。我委根据行政复议申请书、行政复议答复书、社会抚养费征收卷宗等证据，查明：张某与周某2007年8月21日在宁南县民政局登记结婚，2008年4月27日在宁南县人民医院生育一女，2013年8月8日二人办理离婚登记，离婚后张某于2014年6月政策外怀孕。张某2014年12月2日与郑某某在宁南县民政局登记结婚，以张某、郑某某名义在竹寿镇计生办申请办理《生育证》。2015年3月6日，原宁南县人口和计划生育局向张某及郑某某颁发《生育证》，批准张某、郑某某夫妇再生育。2015年3月27日张某在成都市成华区妇幼保健院生育一女孩，2016年4月13日张某与郑某某办理离婚登记，2017年11月18日张某与周某复婚。2020年4月16日，宁南县卫健局向张某下发《社会抚养费征收决定书》，决定征收社会抚养费141654.00元。经行政复议审查查明，张某生育的第二个孩子为张某与周某之女，宁南县卫健局对张某与周某二人依法进行调查的调查笔录中，二人均承认该事实。鉴于上述情况，我委审查认为原宁南县人口和计划生育局向张某及郑某某颁发《生育证》是基于张某与郑某某符合《四川省人口与计划生育条例》（2014年修正）第十五条的相关规定，是批准张某与郑某某夫妇再生育，不是批准张某与周某再生育。张某与周某生育第二个孩子不符合《四川省人口与计划生育条例》（2014年修正）第十四条、第十五条的相关规定，属违法生育行为。 二、关于我委《行政复议决定书》适用法律问题。经我委审查认为，张某2015年3月27日生育的第二个孩子为张某与周某之女，属违法生育行为。《四川省卫生和计划生育委员会关于实施全面两孩政策有关事项的通知》（川卫发〔2016〕1号）第四条“依法规范行政执法行为”明确“2015年12月31日前，违反法律法规规定的生育行为，对已经依法处理的不再改变，被征收的社会抚养费不予退回；尚未处理或处理还不到位的，依法处理”。《中华人民共和国立法法》第九十三条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。2016年1月1日开始施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》、2016年修正的《四川省人口与计划生育条例》皆未对新旧法律适用以及新法中“提倡一对夫妻生育两个子女”的溯及力作出特别规定，根据“法不溯及既往”的法律适用原则，2016年1月1日前的生育行为仍应当适用行为发生时生效的相关法律规定。张某与周某生育第二个女孩的行为发生在2015年3月，宁南县卫健局根据当时生效的《四川省人口与计划生育条例》（2014年修正）作出《征收决定》，适用法律法规正确。 综上，我委作出维持的复议决定证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告凉山州卫健委在举证期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1.行政复议申请书； 2.行政复议受理通知书； 3.送达回证（行政复议申请书）、宁南县卫健局行政复议答复书； 4.行政复议案件集体讨论笔录、行政复议决定书、行政复议补正通知书、邮件交寄单。 证明：凉山州卫健委作出案涉复议决定程序合法。 提供的依据为： 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《四川省卫生和计划生育委员会关于实施全面两孩政策有关事项的通知》（川卫发〔2016〕1号）、《凉山州卫生和计划生育委员会关于公布凉山州2014年城镇居民人均可支配收入的通知》（凉卫办发〔2015〕34号）。 原告对被告凉山州卫健委上述证据、依据发表如下质证意见： 对证据1、2、3、4三性及证明目的均无异议；对提供的依据（凉卫办发〔2015〕34号）不发表质证意见；（川卫发〔2016〕1号）通知中的“尚未处理”是否包括生育二胎的情况不明确，“依法处理”指什么不明确，应该适用有利于行政相对人的法律依据，应是指处理超生三胎或三胎以上的，对于生育的二胎不应处理。 第三人周某对被告凉山州卫健委上述证据、依据发表如下质证意见： 我的质证意见与原告的质证意见一致。在收到征缴决定后，我向凉山州卫健委提起行政复议，至今凉山州卫健委未给我明确回复。 第三人郑某某对被告凉山州卫健委上述证据、依据的质证意见与原告的质证意见一致。 第三人周某在庭审中述称：我对被告作出的被诉征收决定持反对意见，我向凉山州卫健委提交行政复议申请书，至今被告凉山州卫健委没有给我一个回复结果。由于宁南县卫健局多次找张某与我谈话，给我们之间的夫妻生活造成巨大的影响，当时宁南县卫健局承诺让张某签字承认张某某是我与张某共同生育的，卫健局就按最低标准进行处罚，且不开除我与张某的公职。宁南县纪律检查委员会工作人员告知我与张某，准备开除我与张某的公职。我对宁南县卫健局调查的事实不予认可，没有任何事实依据，在调查笔录中“我与张某离婚后还以夫妻名义生活在一起”不属实，我要求更正，但工作人员不予更正。 第三人周某向本院提交了以下证据： 1.离婚证复印件。 证明：周某与张某于2013年8月8日离婚，与张某无任何夫妻关系。 2.四川省金桑庄园农业发展股份有限公司出具的证明。 证明：周某与张某离婚后，长期不在宁南县生活。 原告对第三人周某提供的证据三性及证明目的均无异议。原告与周某2013年8月8日解除婚姻关系后，2014年12月2日原告与第三人郑某某建立婚姻关系。 被告宁南县卫健局对第三人周某提供的证据、依据发表如下质证意见： 对第三人周某提供的证据真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，不能达到周某的证明目的，工作的证明及工作地点的证明与生育孩子之间并无逻辑或因果关系。 被告凉山州卫健委对第三人周某提供的证据、依据发表如下质证意见： 与被告宁南县卫健局质证意见部分相同，对证据1的真实性无异议；对证据2的真实性不予认可。 第三人郑某某对第三人周某提供的证据无异议。 第三人郑某某在庭审中述称：被告宁南县卫健局称我没有生育能力是不属实的，这几年我在华西医院的检测报告属于正常，张某某是我与张某在婚姻关系存续期间共同生育的子女，不是张某与周某生育的子女。 第三人郑某某向本院提交了以下证据： 华西第二医院精液分析报告单2份。 证明：被告宁南县卫健局称郑某某没有生育能力是没经过调查的。 原告对第三人郑某某提供的证据三性均无异议。 被告宁南县卫健局对第三人郑某某提供的证据发表如下质证意见： 对证据的真实性及合法性予以认可，但不能达到其证明目的，因宁南县卫健局在答辩中称“第三人郑某某无生育能力”并不是凭空捏造的，而是本案第三人郑某某在宁南县纪律检查委员会自己作出的陈述。 被告凉山州卫健委对第三人郑某某提供的证据的真实性无异议，但认为不能达到其证明目的。 第三人周某对第三人郑某某提供的证据无异议。 经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据、依据认证如下：被告宁南县卫健局提供的证据2、3、4具有行政诉讼证据的相关属性，对其证明效力，本院予以确认；证据1系孤证，故对该证据的证明效力，本院不予以确认；提供的依据适用于本案，本院予以确认。被告凉山州卫健委提供的证明复议程序合法的证据，具有行政诉讼证据的相关属性，对其证明效力，本院予以确认；提供的依据《四川省卫生和计划生育委员会关于实施全面两孩政策有关事项的通知》（川卫发〔2016〕1号）、《凉山州卫生和计划生育委员会关于公布凉山州2014年城镇居民人均可支配收入的通知》（凉卫办发〔2015〕34号）适用于本案，本院予以确认；提供的《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项不适用于本案，本院不予确认。第三人周某提供的证据1真实合法，与本案具有关联性，作为认定本案案件事实的依据；证据2与本案无关联性，对其证明效力，本院不予确认。第三人郑某某提供的证据与本案无关联性，本院不予确认。原告提供的证据客观真实，与本案具有关联性，作为认定本案案件事实的依据。 经审理查明：张某与周某均为宁南县民族中学在职教师。2007年8月21日，二人登记结婚。2008年4月27日，二人共同生育一女，取名周一悦。2013年8月8日，二人办理离婚登记。2014年12月2日，张某与郑某某登记结婚。2015年3月6日，原宁南县人口和计划生育局经审核，认定张某与郑某某符合《四川省人口与计划生育条例》规定的再生育条件，向张某与郑某某核发了《生育证》。2015年3月27日，张某生育一女，取名张某某，医院出具的《出生医学证明》载明：新生儿姓名为张某某，母亲姓名为张某，父亲姓名为郑某某。2016年4月13日，张某与郑某某办理离婚登记。2017年11月18日，张某与周某办理复婚登记。2020年4月初，宁南县卫健局根据宁南县纪律检查委员会的安排，在对张某与周某生育行为进行调查后，于2020年4月16日作出被诉征收决定，认定张某与周某二人于2015年3月27日违法生育第二个孩子，取名张某某。根据《四川省人口与计划生育条例》第四十二条的规定，按照2014年凉山州城镇居民人均可支配收入23609.00元的6倍计算，决定征收张某及周某二人社会抚养费141654.00元。 张某不服，向凉山州卫健委申请行政复议，凉山州卫健委于2020年8月12日作出被诉复议决定，维持了宁南县卫健局作出的被诉征收决定，并向张某及周某送达。2020年8月22日，凉山州卫健委作出行政复议补正通知书，对被诉复议决定中存在的笔误予以补正后，将该通知书向原告张某送达。张某不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《社会抚养费征收管理办法》第四条：“社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定”的规定，被告宁南县卫健局负有对本辖区内社会抚养费征收的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，被告凉山州卫健委具有对原告的行政复议申请进行审查并作出行政复议决定的法定职责。 本案的争议焦点为：1.被告宁南县卫健局认定张某与周某二人于2015年3月27日违法生育第二个孩子张某某证据是否充分；2.被告宁南县卫健局适用2014年修正的《四川省人口与计划生育条例》是否正确。 关于争议焦点1，本案的利害关系人郑某某在庭审中述称，张某某系其与张某在婚姻关系存续期间共同生育的子女，不是张某与周某生育的子女。同时，原告张某在举证期限内提供了其与郑某某的《结婚证》《生育证》及张某某的《出生医学证明》，证明张某某系其与郑某某在婚姻关系存续期间共同生育的子女。在本案中，被告宁南县卫健局除提供其对张某和周某的两份调查笔录之外，未提供其他更加充分的证据否定上述事实。因此，被告宁南县卫健局作出的被诉征收决定认定事实不清，法定依据不足，应予以撤销。 关于争议焦点2，根据《中华人民共和国立法法》第九十三条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”，因2016年1月1日开始施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》、2016年修正的《四川省人口与计划生育条例》，均未对新旧法律适用以及新法中“国家提倡一对夫妻生育两个子女”的溯及力作出特别规定，故根据法不溯及既往的法律适用原则，2016年1月1日前的生育行为仍应当适用行为发生时生效的相关法律规定。本案中，原告张某于2015年3月27日生育子女张某某，因此，被告宁南县卫健局作出被诉征收决定适用2014年修正的《四川省人口与计划生育条例》并无不当。 基于被告宁南县卫健局作出的征收决定书认定事实不清，法定依据不足，因此，凉山州卫健委作出的维持复议决定也属于认定事实不清，法定依据不足。原告关于撤销征收决定书及复议决定书的请求，应予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告宁南县卫生健康局于2020年4月16日作出的宁卫计征决〔2020〕1号《社会抚养费征收决定书》。 二、撤销被告凉山彝族自治州卫生健康委员会于2020年8月12日作出的凉卫复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》。 案件受理费50.00元，由被告宁南县卫生健康局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  周红春 审 判 员  苏红英 人民陪审员  罗 燕 二〇二一年二月十日 书 记 员  刘丹艳 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。