贵州省金沙县人民法院行 政 裁 定 书(2021)黔0523行审5号申请执行人：金沙县人力资源和社会保障局，住所地：贵州省毕节市金沙县鼓场街道长安街，统一社会信用代码：115224240096621824。法定代表人：毛祖新，系该局局长。委托代理人：袁顺良。委托代理人：彭仕伟。被执行人：贵州宏华中鑫建设工程有限公司，住所地：贵州省安顺市西秀区胶泥坝村紫云路****，统一社会信用代码：91520402MA6HYCAM50。法定代表人：邱正华，系该公司董事长。申请执行人金沙县人力资源和社会保障局于2021年2月9日向本院申请强制执行金人社监理字〔2020〕第1号《劳动保障监察行政处理决定书》。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人称，对被执行人违反劳动保障法律的行为，我局已于2020年7月9日依法对被申请人作出行政处理决定。该案的《劳动保障监察行政处理决定书》编号：金人社监理字〔2020〕第1号已于2020年7月10日送达被执行人。迄今，被执行人在规定的期限内既未申请行政复议，也未向人民法院起诉，又不履行行政处理决定。2021年1月11日，我局向被申请人送达《劳动保障监察行政处理决定催告书》(金人社监催告字〔2020〕第1号)，依法对其催告，要求被执行人履行我局作出的行政处理决定，但被执行人在规定的期限内仍未履行我局行政处理决定，特依法申请强制执行。金沙县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：《劳动保障监察行政处理决定书》、《劳动监察案件卷宗》等材料。经审查查明：2020年6月3日，周洪强、潘义洪等人向申请执行人金沙县人力资源和社会保障局反映在银滩生态观光园做工被拖欠工资，请求处理。金沙县人力资源和社会保障局依法立案查处。2015年12月，金沙县人民政府与贵州老太爷食品有限公司签订了《有机农业生态观光园项目投资合作协议》，协议中项目名称为“金沙县有机农业生态观光园项目”。后因项目建设需要，双方于2019年9月23日签订《补充协议》，将“金沙县有机农业生态观光园项目”名称变更为“金沙县银滩生态旅游观光园项目”，实施主体由贵州老太爷食品有限公司变更为贵州银滩农牧科技有限公司(贵州银滩农牧科技有限公司于2016年4月11日登记注册，法人代表为冯艳，股东为冯艳和周忠银)，同时约定签订原协议的协议继续有效，与原协议不一致或发生冲突的，以本协议约定为准(其间，贵州银滩农牧科技有限公司分别于2016年6月24日、2017年8月7日、2018年10月12日获得金沙县发改局金沙银滩生态园一、二、三期建设项目备案通知)。2019年11月5日，贵州银滩农牧科技有限公司与贵安新区尚林旅游开发有限公司签订了《合作投资合同》，双方商定由贵安新区沿林旅游开发有限公司以现金出资方式重组贵州银滩农牧科技有限公司，重组后的公司名称暂定原公司名称(贵州银滩农牧科技有限公司)，贵安新区尚林旅游开发有限公司占重组后的公司87%股份，贵州银滩农牧科技有限公司占重组后的13%股份。2019年11月12日，贵安新区尚林旅游开发有限公司与贵州西南洪瑞建筑勘测设计有限责任公司广西分公司签订了《金沙银滩生态旅游观光园项目建设工程设计合同》(规划设计方案初稿)于2020年6月初上报县自然资源局，等待县城规委会议审议。2019年11月14日，贵安新区尚林旅游开发有限公司与贵州宏华中鑫建设工程有限公司就“金沙县银滩生态旅游观光园项目”签订《建设施工总承包合同》，工程内容为房建、古建筑等所有附属工程，总价款为1亿元。2019年11月18日，贵安新区尚林旅游开发有限公司与贵州宏华中鑫建设工程有限公司就“金沙县银滩生态旅游观光园项目”签订了《补充协议》，约定总合同价款为2亿元，并追加工程量为8亿元。该项目施工由邓晓林实际负责(邓晓林挂靠贵州宏华中鑫建设工程有限公司)，在签订施工合同后，工程陆续开工建设，至2020年5月中旬停工。因周洪强、潘义洪等人向金沙县人力资源和社会保障局反映在银滩生态观光园做工被拖欠工资问题，2020年6月8日，金沙县人力资源和社会保障局依法向贵安新区尚林旅游开发有限公司及贵州宏华中鑫建设工程有限公司法人邱正华、实际负责人邓晓林分别下达了《劳动保障监察调查询问通知书》，要求两个公司在限期内安排相关负责人到金沙县人力资源和社会保障综合行政执法大队接受询问并提供和该项目有关的《施工合同》、《民工工资支付凭证》等相关资料，通过贵州宏华中鑫建设工程有限公司(邓晓林)提供的签字确定的工资表确认，贵州宏华中鑫建设工程有限公司在承建金沙县银滩生态旅游观光园工程项目中拖欠工人工资1316.8073万元，涉及891人。根据贵州宏华中鑫建设工程有限公司提供的工人工资表，金沙县人力资源和社会保障局于2020年6月11日依法向被执行人下达了《劳动保障监察责令改正指令书》(金人社监令字(2020)第13号)，要求其在2020年6月19日前支付所欠民工工资。但被执行人贵州宏华中鑫建设工程有限公司在限期内未按照要求支付所欠工人工资。申请人于2020年6月29日依法向被执行人下达了《劳动保障监察行政处罚事先告知书》(金人社告字(2020)第1号)和《劳动保障监察行政处理事先告知书》(金人社告字(2020)第2号)，告知其在限期内支付所欠工人工资并依法对其进行处罚，邓晓林于当日承诺在2020年7月6日前先筹资300万元按比例支付所欠工人工资，剩余工资在各班组工资款清算结算后30个工作日内结清。截止2020年7月9日，被执行人仍未支付所拖欠工人工资，金沙县人力资源和社会保障局于2020年7月9日作出金人社监理字〔2020〕第1号《劳动保障监察行政处理决定书》，责令被执行人贵州宏华中鑫建设工程有限公司在2020年7月15日前足额支付所拖欠周洪强、胡国友等891名工人合计13168073.00元的工资；金人社监罚字〔2020〕第1号《劳动保障监察行政处罚决定书》，对被执行人处以罚款人民币伍万元整，责令在收到行政处罚决定书之日起15日内到金沙县人力资源和社会保障局领取《贵州省非税收入缴款通知书》。被执行人收到金人社监理字〔2020〕第1号《劳动保障监察行政处理决定书》和金人社监罚字〔2020〕第1号《劳动保障监察行政处罚决定书》后，未申请复议和提起行政诉讼。因被执行人未履行《劳动保障监察行政处理决定书》和《劳动保障监察行政处罚决定书》确定的义务，申请人于2021年1月11日向被执行人送达金人社监催告字〔2021〕第1号《劳动保障监察行政处理决定催告书》，要求被执行人履行金人社监理字〔2020〕第1号《劳动保障监察行政处理决定书》确定的义务，但被执行人在规定的期限内仍未履行。为此，申请执行人金沙县人力资源和社会保障局向本院申请强制执行2020年7月9日作出的金人社监理字〔2020〕第1号《劳动保障监察行政处理决定书》。本院认为，劳动者的合法权益受法律保护，周洪强等891名工人在被执行人承建的金沙县银滩生态旅游观光园项目中各自做工到工程停工后至今未领取到应得的工资。根据《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”和第九十一条第(一)项：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：(一)克扣或者无故拖欠劳动者工资的；”之规定，申请执行人对被执行人作出的金人社监理字〔2020〕第1号《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确。金人社监理字〔2020〕第1号《劳动保障监察行政处理决定书》已经于2020年7月10日送达被执行人，被执行人在法定期限60日内未申请行政复议，在收到《劳动保障监察行政处理决定书》之日起六个月内也未提起行政诉讼。该《劳动保障监察行政处理决定书》程序合法，且已经发生法律效力，对申请执行人的申请执行请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：对金沙县人力资源和社会保障局于2020年7月9日作出的金人社监理字〔2020〕第1号《劳动保障监察行政处理决定书》,准予强制执行。案件受理费50元，由被执行人贵州宏华中鑫建设工程有限公司负担。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  柴地忠审判员  刘仁凯审判员  何 旭二〇二一年二月九日书记员  胡 帅