福建省福州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）闽01民终447号 上诉人（原审原告、反诉被告）：福清市港头镇占阳村民委员会，住所地福建省福清市港头镇占阳村。 法定代表人：何汉基，主任。 委托诉讼代理人：胡育毅，北京观韬中茂（福州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告、反诉原告）：何大目，男，1946年10月13日出生，汉族，住福建省福清市。 委托诉讼代理人：余美峰，福建伟峰律师事务所律师。 上诉人福清市港头镇占阳村民委员会（以下简称“占阳村委会”）因与被上诉人何大目合同纠纷一案，不服福建省福清市人民法院（2019）闽0181民初7621号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 占阳村委会上诉请求：撤销一审裁定，依法进行审理，并支持占阳村委会的一审诉讼请求，即判令何大目将案涉址在XX村XX250市亩的海地返还占阳村委会；何大目自合同期限届满之日起（2005年12月30日）至实际返还案涉地块之日止，按同类地块市场使用价格计付土地占用费（先主张100万元，以实际鉴定结论为准）；何大目承担本案诉讼费及其他费用。事实和理由：一、一审法院无视新旧法适用规则，径直适用《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称“《海域使用管理法》”），适用法律错误。1985年2月11日，占阳村委会依法取得福清县人民政府签发的融水字第244号《福建省福清县人民政府滩涂使用证》，享有案涉承包地块的使用权和经营管理权。1989年5月1日，占阳村委会基于其对案涉承包地块的权属，就占阳村南尾海地承包相关事宜与何大目签订《承包占阳海地围垦建办盐场合同书》。2002年1月1日，《海域使用管理法》施行。根据《中华人民共和国立法法》第九十三条：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”，占阳村委会作为基层群众自治组织，代表村集体利益，理应优先于个人利益受到保护；案涉承包合同签订时，占阳村委会依法享有案涉承包地块的使用权和经营管理权，且双方缔约时《海域使用管理法》尚未出台实施，依据“法不溯及既往”和“利益保护”原则，案涉签约行为应适用签约时法律规定，案涉承包合同书依法有效，占阳村委会依法享有合同权利和相应的请求权。现案涉合同约定的承包期限已然届满，何大目无权占有使用案涉承包地块，占阳村委会有权要求何大目立即返还、停止侵害、赔偿损失。二、一审法院主张适用《海域使用管理法》第十条、第十七条、第十九条，以占阳村委会未办理海域使用权属证书为由，认定占阳村委会对案涉承包地块的权属存在争议，悖离占阳村委会长期依法经营、管理案涉承包地块的历史事实，认定事实错误，适用法律错误。根据《海域使用管理法》第二十二条：“本法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产。”本案中，占阳村委会已于1985年经福清县人民政府核准取得案涉承包地块的经营管理权，该时间节点远早于《海域使用管理法》施行时间；其次，占阳村委会将该地块承包给本集体经济组织成员何大目从事建盐场生产符合《海域使用管理法》关于海洋功能区划之规定。占阳村委会自新法施行前业已合法取得案涉承包地块经营管理权，新法实施后，仍依法享有案涉承包地块的经营管理权，占阳村委会是否办理海域使用权属证书，系行政法律关系，与案涉纠纷无关。 何大目辩称，一、本案应适用《海域使用管理法》。根据《海域使用管理法》第二条“本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法”、第三条“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权”，案涉海域使用期限远超出三个月，应受《海域使用管理法》约束。二、占阳村委会既认为本案不适用《海域使用管理法》，却又援引《海域使用管理法》第二十二条规定，其主张自相矛盾，且对法律条文理解显然是生搬硬套，故意曲解条文。《海域使用管理法》第二十二条“……经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会……”所规范的是确定海域使用权的对象、确权主体、确权条件、确权程序，即海域使用主体应当按照该条文规定向政府申请确权并经当地县级人民政府核准，而非指无需再确权。三、案涉海域系作为盐场使用，应当按照国家海洋局、福建省人民政府的规定依法依规办理海域使用权证。 占阳村委会向一审法院起诉请求：1.判令何大目将案涉址在XX村XX250市亩的海地返还占阳村委会；2.判令何大目自合同期限届满之日起（2005年12月30日）至实际返还案涉盐场之日止，按同类盐场市场使用价格计付土地占用费,其中自2005年12月31日起至2019年11月21日止实际占用费为3240447.12元；3.本案诉讼费及其他费用由何大目承担。 何大目向一审法院提出反诉请求：1.判令占阳村委会向何大目支付盐场不动产【海堤1280米、护堤（外堤）砌坡1280米、护堤（内堤）混凝土浇筑加固1880米，四个闸门（现有）、管理用房（现有两栋）、变电箱（变压器）、抽水池（包括基座）及设备、修桥造路、水井（一口）、沿旧路架设的高压电线路（包括电杆电线）、五个集装箱房及基座地面混凝土硬化、其中一栋管理房的基座地面硬化及附属搭盖、围堤内开挖加深一米的工程量】的价值（以价值评估鉴定结论的金额为准，按照总价值的85％计算）；2.判令占阳村委会承担本案的案件受理费、评估鉴定费；3.判令占阳村委会向何大目支付自2005年12月31日起至今的海堤维护维修费用150万元（按每年10万元计算）；4.判令占阳村委会以第一项诉讼请求的金额为基数向何大目支付逾期付款利息，按中国人民银行同期同类贷款利率的标准自2005年12月31日起计至2019年8月19日；自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计至款项全部清偿之日止。 一审法院认为，《中华人民共和国海域使用管理法》第十条规定：“国务院海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府，编制全国海洋功能区划。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制地方海洋功能区划。”第十七条规定：“县级以上人民政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划，对海域使用申请进行审核，并依照本法和省、自治区、直辖市人民政府的规定，报有批准权的人民政府批准。海洋行政主管部门审核海域使用申请，应当征求同级有关部门的意见。”第十九条规定“海域使用申请经依法批准后，国务院批准用海的，由国务院海洋行政主管部门登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书；地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。”本案争议焦点是确认案涉《承包占阳海地围垦建办盐场合同书》中的海地属性以及权属，而案涉海地的属性以及占阳村委会是否具有该海地的使用权，应由政府相关主管部门确定，不属人民法院受理民事诉讼的范围。而何大目反诉案件的审理也须以案涉海地使用权的归属为依据，故占阳村委会的起诉及何大目的反诉均不符合起诉条件，依法应予驳回。据此，裁定：一、驳回福清市港头镇占阳村民委员会本诉的起诉；二、驳回何大目反诉的起诉。本案本诉受理费13800元，退回福清市港头镇占阳村民委员会；反诉受理费23400元，退回何大目。 二审中，何大目向本院提交《福建省海洋与渔业厅关于闽台（福州）蓝色经济产业园项目用地意见的函》，证明案涉盐场海域应当办理海域使用权证。占阳村委会质证称，1.该份函规定盐田使用改变必须经过相关行政手续，对此无异议，但占阳村委会承包给何大目是盐田用海而不是养殖用海，该文件与本案无关联性；2.《海域使用管理法》第二十二条规定的唯一申报主体只有村委会，在村委会未申报前，合同期满，该收回还是要收回，否则因此造成的损失、安全环保等问题无可弥补，村委会有管理村集体财产的职责。本院经审查认为，上述证据无原件核对，本院对该证据的真实性不予确认。 本院认为，《中华人民共和国海域使用管理法》第三条规定，海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。《中华人民共和国海域使用管理法》第二十二条规定，本法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产。故，即使案涉海地在《中华人民共和国海域使用管理法》施行前已经由占阳村委会经营管理，但仍应经过当地县级人民政府核准才能确权。二审中，占阳村委会表示其正在办理旧的滩涂使用证换新的海域使用权证的手续，而何大目则主张其才是用海主体，应由其来申请办证。案涉海地的属性及海域使用权的归属未经政府相关主管部门确定，一审法院以本案不属于人民法院受理民事诉讼范围裁定驳回占阳村委会的起诉，并无不当，予以维持。 综上，占阳村委会的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 吴筱洲 审 判 员 符海燕 审 判 员 陈雁兰 二〇二一年二月一日 法官助理 陈 玥 书 记 员 林 婷