辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽12行终10号上诉人（原审原告）沈明义，男，1950年3月27日出生，汉族，住辽宁省昌图县。被上诉人（原审被告）昌图县大四家子镇人民政府，住所地昌图县大四家子镇街内。法定代表人王喆，该镇镇长。委托代理人井毓虹，辽宁珺达景晟律师事务所律师。上诉人沈明义诉被上诉人昌图县大四家子镇人民政府执法犯法、不作为乱作为一案,不服银州区人民法院（2020）辽1202行初77号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人沈明义向一审法院起诉称，请求人民法院判决对昌图县大四家子镇人民政府不作为、乱作为、执法犯法给予行政处理，对平安村委会的村霸行为给予处理；对平安村委会法人王文昌恶意强行把我预留田分给上段0.2亩，15年赔偿经济损失2000元；涉及的诉讼费等一切费用由被告承担。原审法院认为，原告的第一项诉讼请求陈述不清晰，结合起诉状，涉及到被告昌图县大四家子镇政府的表述有“3.2019年4月23日，经营管理站站长李文明受镇长马英野指派，用GPS测量预留田不给我出任何材料。6.2019年6月，我去镇上要李文明用GPS丈量的数据，马英野镇长不给出文字材料，党委周秘书在二楼拎着我的衣服领，把我拽到一楼，两位警员把我劝离两次。”原告的诉讼请求实质上是要求被告向其提供GPS丈量的数据材料。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(三)有具体的诉讼请求和事实根据；。”公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法定起诉条件，其起诉不符合法定起诉要件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。公民、法人或者其他组织起诉行政机关要求履行法定职责的案件，行政不作为案件成立的前提条件是申请人应当在行政程序中向行政机关提出过相应履责申请。本案中，虽然原告诉状中陈述其曾向被告提出过口头申请，但其不能证明其向被告提出过书面或口头申请的情况下，原告以被告不履行法定职责为由提起的行政诉讼，不符合起诉条件。且原告口头申请的时间为2019年4月和2019年6月，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”从上述规定来看，当事人申请行政机关履行法定职责，被申请人应当在接到申请之日起两个月内作出答复，行政机关不答复的，当事人可以对该行政机关不履行答复义务的行为依法提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”故原告应于2020年1月前起诉，而原告直至2020年10月才向法院提起行政诉讼，已超过了前述法律规定的保护期限，原告的第二项诉讼请求针对的是平安村委会，并不是本案被告，不宜合并审理。综上，原告的起诉依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》四十七条第一款、第四十九条第(三)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条之规定，裁定驳回原告沈明义的起诉；诉讼费50.00元，由原告沈明义负担。上诉人沈明义上诉称，请求二审法院撤销银州区人民法院（2020)辽1202行初77号裁定，对大四家子政府及法人执法犯法、不作为、乱作为保护平安堡村委会法人王文昌的村霸行为依法判决；赔偿由此所造成的一切经济损失；由此案涉及的一切费用由被上诉人承担。事实与理由：2020年10月31号，上诉人收到银州区法院行政裁定书，裁定认为时限己过不给审理。11月2日上诉人去大四家子镇司法所找刘所长要9月末10月初解决此事材料，刘给我拿来一份《关于沈明义反映少分0.2亩地问题的答复意见》，通篇都是假话。2001年包地前是丈量土地分好地块、地段亩数后，召开群众大会，一致通过后交款抓阄，没有估计一说。调查情况一节：⑴承包合同期限内原始记录没找到，镇、村领导负法律责任。⑵2001年—2005年承包地与上诉人没啥关系，多一垅少一垅都是承包地原面积。⑶诉求的是2007年6月7日村上恶意强行把上诉人的承包地分给上段沈国臣0.2亩，村干部用心险恶，由于上诉人和上段是叔侄关系，挑拨家庭不和，村干部从中渔利，看笑话。三次丈量土地沈国臣家一次没有去人，都是王文昌做主。2006年秋收前，沈国臣家把上诉人地收去一垅，赔上诉人200元，村里拿的钱。综上所述，大四家子镇政府法人及相关人员对平安堡村委会、法人王文昌严加保护，任其所为。上诉人的证据都是村、镇领导出具的。这充分证明村干部目无国法，典型的村霸。银州区法院不开庭、暗箱操作，还收50元诉讼费，裁定诉求过期。被上诉人昌图县大四家子镇人民政府答辩称，上诉人的一审诉请不属于行政诉讼的受案范围，上诉人的诉请属于民事法律关系范畴，原审法院裁定驳回沈明义的起诉认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉人的上诉，维持原裁定。经审理查明，沈明义系昌图县大四家子镇平安堡村**村民，2004年2月18日，沈明义与昌图县大四家子镇平安村民委员会签订《土地承包合同书》，约定沈明义承包北方田1.5亩，承包期限为2006年1月1日至2020年12月31日。沈明义因与地邻沈国忱（臣）土地纠纷，曾于2006年、2007年经由大四家子乡农村土地承包合同仲裁委员会处理。2019年，沈明义以昌图县大四家子镇平安村民委员会为被告，以其承包经济田（机动地）1.5亩，村里少分给其0.2亩地，要求昌图县大四家子镇平安村民委员会给其补足该0.2亩，并赔偿多年经济损失为诉请，向昌图县人民法院提起民事诉讼。经过法院一、二审的审理，均未支持其诉讼请求。2020年6月30日，昌图县大四家子镇人民政府给平安村党组织出具书面材料：你村村民沈明义到镇政府反映土地问题，希望村里根据实际情况给予妥当处理。他所反映的2分地是如何分出的给予正确说明，便于上访人清楚问题。2020年7月16日，昌图县大四家子镇人民政府再次给平安村党支部出具书面材料：请村上酌情处理，做好相关思想工作。如沈明义主张沈国忱承包田面积多于合同面积，请按相关规定依法处理并文字答复。2020年9月23日，昌图县大四家子镇人民政府作出《关于沈明义反映村少分0.2亩地问题的答复意见》，对沈明义反映村少分0.2亩地的诉求不予支持。2020年9月，沈明义以平安村委会及法人王文昌恶意强行将其预留田0.2亩分给上段，昌图县大四家子镇人民政府执法犯法、不作为、乱作为为由，向银州区人民法院提起本案诉讼。认定上述事实的证据，有《土地承包合同书》、平安村委会《关于土地纠纷一事报告》、《关于沈明义土地纠纷一事处理意见》、（2019）辽12民终1141号民事判决书等证据材料及当事人的陈述在案佐证。本院认为，本案的争议焦点为上诉人沈明义提起本案诉讼是否符合法定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”又根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，上诉人沈明义要求对昌图县大四家子镇人民政府执法犯法、不作为、乱作为保护平安村委会法人王文昌的村霸行为依法判决，并赔偿由此造成的一切损失，诉讼请求不明确，但从其上诉事实和理由中可以看出，其主要针对昌图县大四家子镇人民政府于2020年9月23日作出的《关于沈明义反映村少分0.2亩地问题的答复意见》不服而提起诉讼。沈明义就土地纠纷问题，曾经大四家子乡农村土地承包合同仲裁委员会处理，亦提起过民事诉讼，经人民法院一、二审审理，对其要求平安村委会补足少分0.2亩土地的诉讼请求均不予支持。昌图县大四家子镇人民政府作出的《关于沈明义反映村少分0.2亩地问题的答复意见》对沈明义反映村少分0.2亩地的诉求不予支持，该答复意见显然并未对上诉人沈明义创设新的权利义务，对其实体权利未产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人沈明义提起本案诉讼不符合法定的起诉条件，应当裁定驳回起诉。需要指出的是，上诉人沈明义向昌图县大四家子镇人民政府申请解决其少分0.2亩地的问题，昌图县大四家子镇人民政府于2020年9月23日作出《关于沈明义反映村少分0.2亩地问题的答复意见》，沈明义不服于2020年9月提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。原审法院以沈明义未在昌图县大四家子镇人民政府履行期限届满之日起六个月内提起诉讼，超过起诉期限为由，裁定驳回沈明义的起诉不当，本院依法予以纠正。综上，原审裁定虽裁判理由不当，但裁判结论正确，为避免程序空转，徒增当事人诉累，本院依法予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。一审案件受理费50.00元，退回上诉人沈明义。本裁定为终审裁定。审判长  吴女杰审判员  刘 鑫审判员  高 健二〇二一年二月十八日法官助理陈超书记员王浩