山东省聊城市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）鲁15民终226号 上诉人（原审原告）：徐德利，男，1958年12月23日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：杨月岭，男，1951年7月8日出生，汉族，居民，住聊城市。 上诉人（原审原告）：程纪明，男，1960年7月10日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：孔祥亭，男，1964年3月12日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：季同岺，男，1954年8月12日出生，汉族，居民，1954年8月12日出生，汉族，居民，住山东省聊城市。 上诉人（原审原告）：程景水，男，1949年4月4日出生，汉族，居民，住山东省聊城市。 上诉人（原审原告）：亢书国，男，1958年10月14日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：孔祥申，男，1931年5月11日出生，汉族，居民，住山东省聊城市。 上诉人（原审原告）：孔令振，男，1966年3月27日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：孔令喜，女，1953年11月2日出生，汉族，居民，住山东省聊城市经济技术开发区。 上诉人（原审原告）：孔祥林，男，1951年3月26日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：徐贵才，男，1954年8月15日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：杨月山，男，1947年7月24日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：武长义，男，1952年8月12日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：芦风山，男，1944年1月1日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：杨金霞，女，1958年10月7日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：王连科，男，1947年12月8日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：陈洪芳，女，1954年11月28日出生，汉族，居民，山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：张玉臻，男，1951年5月13日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区（系陈洪芳之夫）。 上诉人（原审原告）：李明录，男，1949年4月15日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）：马金良，男，1944年10月9日出生，汉族，居民，住山东省聊城市东昌府区。 以上二十一人共同委托诉讼代理人：崔秀华，山东光岳律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：东昌府区柳园街道办事处和平社区后菜市街居民委员会，住所地：山东省聊城市东昌府区公园首府小区西院物业办公楼。 负责人：张义鹏，居委会主任。 委托诉讼代理人：周瑞锦，北京市京师（聊城）律师事务所律师。 上诉人徐德利等21人因与被上诉人东昌府区柳园街道办事处和平社区后菜市街居民委员会（以下简称后菜市居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省聊城市东昌府区人民法院（2020）鲁1502民初11653号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1日13立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 徐德利等21人上诉请求：确认徐德利等21人上诉人成为被上诉人农村集体经济组织成员资格，或者发回原审法院审理。上诉理由：原审法院驳回上诉人的起诉，未说明驳回的理由，引用的有关法律条文也未规定该案不属于法院受理范围。故驳回上诉人的起诉没有法律依据。 被上诉人后菜市居委会辩称：一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。一、上诉人的诉讼请求为：要求确认其具有被上诉人集体经济组织成员资格，属于确认之诉，按照《民事案件案由》和《民事诉讼法》的规定，本案不属于人民法院民事案件受理范围。二、根据《东昌府区农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见》的规定，农村集体经济组织成员资格认定工作有村集体经济组织成员资格认定工作组具体负责，工作组由村民推选的代表组成，在镇（街道）园区指导下，指定本集体具体的集体经济组织成员资格认定办法。根据后街居委集体经济组织成员资格认定工作组在2020年5月8日投票通过的《后街居委集体资产改革股权享受对象资格认定办法》，21名上诉人不符合前述方案中规定的股权享受对象确认条件，故不能享有集体资产股权。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，应依法驳回。 徐德利等22人向一审法院提出诉讼请求：1.要求被告确认22名原告为被告方的农村集体经济组织成员资格，成为被告方的股民，享受被告方应有的股权待遇。2.案件受理费及其实际支出费用由被告承担。依据的事实和理由：被告前身是由原聊城县城关区柳园人民公社陈口生产大队、后菜市街生产队延续变更而来的，1951年，为响应党的号召，22位原告及其父兄组织起来将自己的土地作为股份加入农业生产合作社，成为后菜市街农业生产对的社员。从此后，积极参加生产队劳动、挑沟挖河交公粮等公益事业活动。70年代之80年代后期，22名原告根据上级指示及自愿行为先后外出打工，随着城市建设需要，被告（后菜市街生产队）的土地不断被国家征用。2002年之2018年被告（后菜市街）两次因棚户区改造全部被拆迁。被告所辖居民全部另居新址。随着年龄的增长，22名原告全部在企业离岗并将户口迁回被告处（后菜市街），由于企业破产倒闭，养老金全由自己购买。因为被告土地全部被征用，（其中包括22名原告入股的土地）征收补偿款全部拨付被告，所以，从2019年4月份开始，被告用征地补偿款向22位原告发放养老补助金至今。现在，被告根据上级资产改革精神，经过对被告资产评估的价值，（实际是征地补偿款）所在被告居民均享有一份股权、股份，成为被告方的农村集体经济组织成员资格。被告方承认22名原告是被告方的居民，但被告方以原告曾在外打工为由，将22名原告排除在外，未确认22名原告成为被告方的农村集体经济组织成员资格，不享有股权、股份的待遇。根据2018年山东省农村集体产权制度改革相关政策问答解释，农村集体经济组织成员资格确认，要坚持尊重历史、兼顾现实、统筹考虑户籍关系、对集体积累的贡献等因素。根据原告方的上述情况及有关规定，被告这一行为，严重的侵犯了原告方的合法权益，为保护原告方的合法利益，特诉至法院。 一审法院经审查认为，徐德利等22名原告要求确认本人系被告集体经济组织成员，不属于人民法院民事诉讼审理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回徐德利、杨月岭、程纪明、孔祥亭、季同岺、程景水、孔凡礼、亢书国、孔祥申、孔令振、孔令喜、孔祥林、徐贵才、杨月山、武长义，芦风山、杨金霞、王连科、陈洪芳、张玉臻、李明录、马金良的起诉。 二审中，上诉人徐德利等21人提交：一、山东省农村集体产权改革相关政策问题解答1份，拟证明：根据该证据第10页第16项规定，徐德利等22人符合集体组织成员资格，同时这份文件中没有规定该案不属于人民法院受理范围。二、部分参选人的证明，拟证明：有当时参选的居民代表22人当中有13人在参选当中不是真实意思表示，并改变了原来的想法，重新认定了22名上诉人的集体组织成员资格。 被上诉人后菜市居委会质证称：对证据一，对政策真实性无异议，但是该政策内容不能证明上诉人所主张的22名上诉人符合集体组织成员资格的事实，也不能证明本案属于人民法院民事案件受理范围。对证据二，这些证据制作的时间不清楚，但集体组织成员资格认定组在2020年5月8日对最终的认定办法进行投票表决，并对该认定办法进行了三次公示，目前该办法已生效。上诉人提交的该证据不能证明其主张。 另，二审中徐德利等21人陈述上诉人孔凡礼（男，1939年1月10日出生，汉族，居民，原住址：山东省聊城市东昌府区后菜市街98号）已去世。 本院认为，对于集体经济组织成员资格的确认问题，应当属于立法解决的问题，集体经济组织成员就成员资格问题向人民法院起诉的，人民不予受理。上诉人徐德利等21人要求确认本人系被上诉人后菜市居委会集体经济组织成员，不属于人民法院民事诉讼审理范围。 综上，上诉人徐德利等21人的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 石 鑫 审判员 孙久强 审判员 孔繁奎 二〇二一年二月二十日 法官助理李志新 书记员王倩倩