浙江省新昌县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0624民初3374号 原告：周伟明，男，1965年9月11日出生，汉族，住新昌县。 委托诉讼代理人：姜学文，浙江新希望律师事务所律师。 被告：新昌县七星街道五龙岙村民委员会（统一社会信用代码54330624ME01529616），住新昌县七星街道五龙岙村。 法定代表人：吴贤良，该村民委员会主任。 被告：新昌县七星街道五龙岙村股份经济合作社（统一社会信用代码N2330624MF1529760A），住新昌县七星街道五龙岙村。 主要负责人：吴贤良，董事长。 上述两被告共同委托诉讼代理人：丁晓锋，浙江元大律师事务所律师。 被告：新昌县七星街道五龙岙村第十村民小组，住新昌县七星街道五龙岙村。 主要负责人：王敏华，组长。 委托诉讼代理人：陈新杨，男。 原告周伟明与被告新昌县七星街道五龙岙村民委员会（以下简称五龙岙村委）、新昌县七星街道五龙岙村股份经济合作社（以下简称五龙岙村合作社）、新昌县七星街道五龙岙村第十村民小组（以下简称五龙岙十小组）土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月27日立案后，审理过程中，双方当事人申请要求庭外和解，本院依照相关规定，准予双方当事人之申请。但案经调解，不能达成调解协议。本案依法适用简易程序公开庭进行了审理,原告周伟明及其委托诉讼代理人姜学文、被告五龙岙村委与五龙岙村合作社的委托诉讼代理人丁晓锋、被告五龙岙十小组的委托诉讼代理人陈新杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周伟明向本院提出诉讼请求：1.请求判令原告与被告五龙岙十小组（原新昌县七星街道五龙岙村第五生产队第三村民小组）签订的租用协议终止履行；2、依法判令三被告支付原告土地征收补偿款、安置补助费总计1745339.18元，并返还原告剩余租赁期限租金222733元及管理费22273.3元；3.本案诉讼费由三被告承担。 事实和理由：新昌县七星街道五龙岙村大湾山地块系原新昌县七星街道五龙岙村第五生产队第三村民小组(桐籽棚组)所有的集体土地（现为被告五龙岙村十小组所有），地块原系荒山。原新昌县七星街道五龙岙村第五生产队第三村民小组(桐籽棚组)经集体讨论决定将该地块出租给原告使用。新昌县七星街道五龙岙村第五生产队第三村民小组(桐籽棚组)为甲方，原告周伟明为乙方，被告五龙岙村委为鉴证单位，2012年3月18日，新昌县七星街道五龙岙村桐籽棚组（被告五龙岙十小组）、新昌县七星街道五龙岙村民委员会在租用协议文本上盖章签字，2012年3月21日，原告在租用协议文本上签字。租用协议约定：因发展经济需要，乙方需租用甲方的山(荒地)；租用山(荒地)的基本情况为五龙岙村大湾山，面积二十六亩，西至泉塘等组山、南至环乡公路、东至土谷庙村、北至大湾水库，详见附后地图；租用期限为伍拾年，即2012年5月1日起至2062年4月31日止；租金为五十年一次性付，壹万元/亩，五十年合计贰拾陆万元整；合同签订后，甲方应于2012年5月1日之前将山(荒地)交付给乙方；乙方依法享有生产经营自主权、产品处置权和产品收益权；如山(荒地)被依法征用，乙方应服从，各项补偿款和补助费均归乙方所有；乙方因经济发展需要需建设管理用房等非农建设的，由乙方自行选址和确定规模，并自行建设；租用期满后，乙方租用期间产生的林木青苗、养殖场和建设管理用房等由乙方自行处置；本协议所有事宜，甲方已经按法律规定的民主议定程序通过等等。2012年9月13日，被告五龙岙村委收取了原告支付的管理费26000元。2012年11月9日，原告通过舒秀英支付被告五龙岙十小组(收款人为原组长陈新杨)租赁款260000元。2012年12月2日，陈新杨出具收条确认收到租赁款260000元，并明确各户相应款由陈新杨负责统一代为支付。上述租用协议签订后，因生产经营需要原告对租赁的五龙岙村大湾山地块山(荒地)进行了土地平整、改造、建设等，先后投入资金约700余万元。2018年11月30日，新昌县人民政府发布关于新昌县人民政府关于新昌县城北台地区块规划土地征收范围的通告，将案涉租赁土地列为政府征收红线范围。2019年，新昌县人民政府以新政发(2019)37号《新昌县人民政府关于城北台地征收实施方案的通知》正式确定征收案涉租赁土地。2019年6月28日，新昌县七星街道办事处、新昌县七星街道五龙岙村民委员会、新昌县七星街道五龙岙村股份经济合作社、新昌县工业园区发展有限公司签订协议书，约定：甲方拟征收乙方位于新昌县城北台地规划区块内的集体土地，并确定了土地征收范围、征收面积、补偿标准等事项，其中耕地的补偿标准为5.9万元/亩，林地的补偿标准为3万元/亩。2019年12月31日，新昌县七星街道办事处与原告签订《地上附属物(青苗、果园)、基础设施货币补偿协议》，协议约定对原告的地上附属物(青苗、果园)、基础设施等进行了货币补偿。政府部门对于原告租赁范围的土地按耕地价格5.9万元/亩（土地补偿价格2.36万元/亩，安置补助价格3.54万元/亩）给予了补偿，总计补偿面积为29.58202亩，合计补偿款为1745339.18元。根据原告与被告五龙岙十小组签订的租用协议第五条的约定，租赁土地如被依法征用，各项补偿费和补助费均归原告所有。上述征用行为发生后，原告多次向三被告主张上述补偿款，但三被告均未予给付。其为证明主张成立，向本院提供了下列证据： 1、2012年6月30日新昌县七星街道五龙岙村民委员会出具的情况说明，证明本案案涉大湾山土地属于被告五龙岙十小组所有，被告五龙岙十小组有权讨论将该地块出租，大湾山地块原先属于荒地、林地的事实。被告认为，真实性无异议，法定代表人应手写签字，不应打印形成，但对于证明的内容无异议，并可以证实被告五龙岙村委、五龙岙村合作社并不是本案适格主体； 2、2012年3月21日租用协议，证明租赁物的情况及租金、租金的支付方式，如遇被征收后相应的款项所有情况。被告认为，真实性无异议，村民委员会是作为鉴证方来签字盖章，同时证实被告五龙岙村委、五龙岙村合作社不是本案适格被告，在协议中四至范围是明确的，但亩数由于当时丈量技术问题不是笼统的数字，最后应以征收国家测量的面积为准，但本案征收情形，并不适用该协议的第五条约定； 3、陈新杨出具的收条、中国农业银行卡取款业务回单，证明双方合同签订后，原告按合同的约定将租赁费支付给陈新杨，并由陈新杨负责代为支付给全体小组成员的事实。被告认为，真实性无异议，可以证实款项由被告五龙岙十小组收取，所以被告五龙岙村委、五龙岙村合作社不是本案适格被告； 4、五龙岙大湾山租金分配清单，证明陈新杨将收取的26万元土地租赁费分配给被告五龙岙十小组成员的事实。被告认为，真实性无异议； 5、2012年9月13日的收款收据，证明因大湾山租赁地块被告五龙岙村委收取原告管理费26000元，被告五龙岙村委也对租赁地块的相应事宜进行了管理的事实。被告认为，真实性无异议； 6、2019年6月28日征收协议书，证明新昌县七星街道办事处将案涉地块列为征收范围，按照耕地的标准进行了征收，其中土地补偿价为2.36万元/亩，安置补助费按3.54万元/亩的事实。被告认为，真实性无异议，从协议上并不能判断涉案土地是按耕地标准还是按林地标准支付，根据协议中的第七条其他事项中的第三条约定：七星街道办事处明确要求将土地的补偿费、农业人口安置补助费是分配到户，在分配前也经得街道办事处的同意后，将案涉土地补偿费、安置补助费分配给了被告五龙岙十小组，被告五龙岙十小组再将款项分配给小组成员； 7、2019年12月31日新昌县七星街道办事处与原告签订的地上附着物基础设施货币补偿协议，证明因为原告获得相应的农场基础设施的补偿费及地上的附属物的补偿费、果园的补偿费的事实。被告认为，真实性无异议。 8、公示清单、周伟明承包土地的面积图，证明原告租赁土地的面积情况及相应的地块情况的事实。被告认为，对公示清单无异议； 9、投入资金的清单（系原告自己制作形成），证明双方签订合同后，原告投入700余万元的款项用于租赁地块基础设施的改造和土地的改良、平整、开垦的事实。被告认为，真实性、关联性有异议，该份证据系原告单方面制作，也未提供相应的付款依据和合同； 10、37号文件，证明文件第四条第一项规定，根据土地利用现状分为耕地和林地（未利用）二类。被告认为，真实性无异议； 11、（2020）浙0624民初第2780号民事裁定书，证明原告就本案曾向法院起诉的事实。被告认为，真实性无异议。 被告五龙岙村委、五龙岙村合作社辩称：2020年9月2日原新昌县七星街道五龙岙村第五生产队第三村民小组变更为新昌县七星街道五龙岙村第十村民小组。因为五龙岙村属于三级所有制，涉案土地归被告五龙岙十小组所有，该协议系原告与被告五龙岙十小组签订，被告五龙岙村委仅仅是鉴证方，也未向原告收取相应的租金，因此其并不是本案适格主体。关于原告与被告五龙岙十小组（原新昌县七星街道五龙岙村第五生产队第三村民小组）签订的租用协议终止履行的诉讼请求，没有异议。因土地被征收后，租用协议终止，剩余租赁期限租金222733元及剩余租赁期限的管理费22273.3元，同意返还。根据法律规定，土地应当属于集体所有，土地补偿费归农村集体经济组织所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，现被征收的人员应为被告五龙岙十小组集体经济组织成员，故本案中，土地补偿费及安置补助费应当归村集体经济组织所有。租用协议中关于“如山（荒地）被依法征用各项补偿费和补助费均归被告”的约定，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》的二十六条的强制性规定，应认定无效，故原告要求被告支付土地补偿款、安置补助款，不应支持。 被告五龙岙十小组辩称：2020年9月2日原新昌县七星街道五龙岙村第五生产队第三村民小组变更为新昌县七星街道五龙岙村第十村民小组。其与原告签订租用协议属实，因土地被征收后，租用协议终止，剩余租赁期限租金222733元，同意返还。租用协议中关于“如山（荒地）被依法征用各项补偿费和补助费均归被告”的约定，仅是指原告自己种植的地上物及建筑物、附属物等，并未包括土地征收补偿费、安置补助费。因土地属于集体所有，土地补偿费、安置补助费归农村集体经济组织所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织。因此原告要求被告支付土地补偿费、安置补助费，不应支持。 上述证据，经当庭出示质证，本院结合当事人的陈述，认证如下：原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10、11，被告对真实性异议，本院予以认定；证据9，系原告单方制作，无相关证据予以佐证，就原告投入资金数额本院不予认定。 本院经审理认定事实如下：新昌县七星街道五龙岙村大湾山地块系原新昌县七星街道五龙岙村第五生产队第三村民小组所有的集体土地。新昌县七星街道五龙岙村第五生产队第三村民小组(桐籽棚组)为甲方，原告为乙方，被告五龙岙村委为鉴证单位，2012年3月18日，新昌县七星街道五龙岙村桐籽棚组、新昌县七星街道五龙岙村民委员会在租用协议文本上盖章签字，2012年3月21日，原告在租用协议文本上签字。租用协议约定：因发展经济需要，乙方需租用甲方的山(荒地)；山(荒地)的基本情况为五龙岙村大湾山，面积二十六亩，西至泉塘等组山、南至环乡公路、东至土谷庙村、北至大湾水库，详见附后地图；租用期限为伍拾年，即2012年5月1日起至2062年4月31日止；租金为五十年一次性付，壹万元/亩，五十年合计贰拾陆万元整；合同签订后，甲方应于2012年5月1日之前将山(荒地)交付给乙方；乙方依法享有生产经营自主权、产品处置权和产品收益权，政府提供给乙方的各种支农惠农政策补贴和各类建设资金由乙方享受和使用；租用期间，如山(荒地)被依法征用，乙方应服从，各项补偿款和补助费均归乙方所有；乙方因经济发展需要需建设管理用房等非农建设的，由乙方自行选址和确定规模，并自行建设；租用期满后，乙方租用期间产生的林木青苗、养殖场和建设管理用房等由乙方自行处置；本协议所有事宜，甲方已经按法律规定的民主议定程序通过等等。2012年9月13日，被告五龙岙村委收取了原告管理费26000元。2012年11月9日，原告通过舒秀英支付原新昌县七星街道五龙岙村第五生产队第三村民小组(收款人为原组长陈新杨)租赁款260000元。2012年12月2日，陈新杨出具收条确认收到租赁款260000元，并明确各户相应款由陈新杨负责统一代为支付。上述租用协议原告周伟明与原新昌县七星街道五龙岙村第五生产队第三村民小组签订后，因生产经营需要，原告对租赁的五龙岙村大湾山地块山(荒地)进行了土地平整改造等。2018年11月30日，新昌县人民政府发布关于新昌县人民政府关于新昌县城北台地区块规划土地征收范围的通告，将案涉租赁土地列为政府征收红线范围。2019年，新昌县人民政府以新政发(2019)37号《新昌县人民政府关于城北台地征收实施方案的通知》确定了新昌县城北台地区土地征收补偿方案。2019年6月28日，新昌县七星街道办事处（甲方）、新昌县七星街道五龙岙村民委员会(乙方)、新昌县七星街道五龙岙村股份经济合作社(乙方)、新昌县工业园区发展有限公司（丙方）签订协议书，约定：甲方拟征收乙方位于新昌县城北台地规划区块内的集体土地，并确定了土地征收范围、征收面积、补偿标准等事项，其中耕地的补偿标准为5.9万元/亩，林地的补偿标准为3万元/亩。2019年12月31日，新昌县七星街道办事处与原告签订《地上附属物(青苗、果园)、基础设施货币补偿协议》，协议约定对原告的地上附属物(青苗、果园)、基础设施等进行了货币补偿。 另查明：政府部门对于原告租用范围的土地按耕地价格5.9万元/亩给予了补偿（土地补偿价格2.36万元/亩，安置补助价格3.54元/亩），总计补偿面积为29.58202亩，合计补偿款为1745339.18元；原告周伟明非新昌县七星街道五龙岙村集体经济组织成员；2020年9月2日原新昌县七星街道五龙岙村第五生产队第三村民小组变更为新昌县七星街道五龙岙村第十村民小组；2020年7月23日原告向本院起诉，于2020年8月12日原告撤回起诉。 现原告根据租用协议第五条的约定“租赁土地如被依法征用，各项补偿费和补助费均归原告所有”为由，向本院起诉，要求被告支付土地征收补偿费、安置补助费共计1745339.18元。 本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上的农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及土地附着物和青苗的补偿费。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。《中华人民共和国土地管理法实施条例》的第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用”。本案中，被征收的人员需要由农村集体经济组织安置，故土地补偿费及安置补助费应当归村集体经济组织所有。原、被告签订的租用协议中关于“租赁土地如被依法征用，各项补偿费和补助费均归原告所有”的约定中，不应当包含土地补偿费、安置补助费，即使包含土地补偿费、安置补助费的内容，也因违反了法律、行政法规的强制性规定而无效，现原告要求三被告支付土地补偿款、安置补助费的诉讼请求，本院不予支持。因原告所承包的山(荒地)已被依法征收，致使租用协议无法继续履行，原告要求终止租用协议，并要求被告新昌县七星街道五龙岙村第十村民小组返还剩余租赁期限的租金222733元，本院予以支持。原告在租用期间，被告新昌县七星街道五龙岙村民委员会收取管理费26000元，庭审中其表示同意退回原告剩余租赁期限的管理费22273.3元，本院予以准许。综上所述，本院对原告诉求中的合理部分依法予以支持，对其他不合理部分，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第九十七条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下： 一、原告周伟明与被告新昌县七星街道五龙岙村第十村民小组签订的租用协议终止履行； 二、被告新昌县七星街道五龙岙村第十村民小组返还原告周伟明剩余租赁期限的租金222733元，于本判决生效后十日内付清； 三、被告新昌县七星街道五龙岙村民委员返还原告周伟明剩余租赁期限的管理费22273.3元，于本判决生效后十日内付清； 四、驳回原告周伟明的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22722元，减半收取计11361元，保全费5000元，合计诉讼费16361元，由原告周伟明负担14000元，被告新昌县七星街道五龙岙村民委员负担361元，被告新昌县七星街道五龙岙村第十村民小组负担2000元，限于本判决生效后七日内向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审判员  俞永放 二〇二一年二月二十三日 书记员  石嘉悦