陕西省靖边县人民法院行政判决书 （2020）陕0824行初33号 原告：王万虎，男，汉族，1953年3月25日出生，汉族，现住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：纪巧玲，系辅衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈忠，系辅衡律师事务所律师。被告：靖边县不动产登记局。地址：靖边县第二办公区。负责人：贺军，任局长。委托诉讼代理人：谢明阳，系不动产登记局法制股股长。委托诉讼代理人：李艳宏，系陕西秦靖律师事务所律师。第三人：张磊，男，汉族，1987年8月4日出生，住靖边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告王万虎诉被告靖边县不动产登记局、第三人张磊土地行政登记一案，本院于2020年10月22日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告王万虎及其委托诉讼代理人陈忠、纪巧玲均到庭参加了诉讼，被告靖边县不动产登记局法定代表人未到庭，委托诉讼代理人谢明阳、李艳宏到庭参加了诉讼，第三人张磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告靖边县不动产登记局于2020年9月27日向第三人张磊颁发陕（2020）靖边县不动产权第02735号不动产权登记证书。原告王万虎诉称，1992年9月份，原告经与第三人张某某协商，借用其名义购买新农村新伙场第四、六组荒地，且张某某也同意借用其名义购买，购买荒地费用均由原告支付，购买该地多年一直由原告进行管理和使用，该地多年来无任何争议，且原告已经将该地转化为国有土地。后张某某因病去世，原告曾多次与第三人协商将该地转化土地登记在原告名下，均未达成一致意见。2020年6月份，第三人向被告申请将该涉案土地的使用权登记在其名下，原告得知后立即向被告提出了异议登记申请，被告明知该宗土地权属争议，却依然在2020年9月27日向第三人颁发了该证书，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，不动产登记局明知不符合办理不动产登记权属登记情况下任然为第三人办理了不动产登记，违反了法律规定，依法应予撤销。综上，作为依法享有不动产权属登记职责的被告应在查明土地来源、确认被登记不动产尚未权属争议的情况下依法法定程序办理了不动产权属登记。而本案中被告在明知涉案国有土地使用权属存在争议的情况下，将证书给第三人颁发的行为属事实认定不清，且违反法定程序，应予以撤销。现诉请：1、请求依法撤销被告给张磊的颁发的陕（2020）靖边县不动产权第02735号不动产权登记书。2、本案诉讼费由被告承担。被告靖边县不动产登记局辩称，一、答辩人颁发涉案宗地国有建设用地使用权证事实认定清楚，证据确凿。第三人在申请国有建设用地使用权登记时，向我单位提交了《不动产登记申请书》、 申请人身份证明、靖边县人民政府靖地字（1994）550号《审批土地件》、（2020）陕榆靖证民字第478号《公证书》、《不动产权籍调查表》、横山县开圆测绘有限责任公司靖边分公司出具的《不动产测量报告》、绘制的宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果。我单位审核认为，第三人的父亲张某某经过靖边县人民政府批准，通过划拨方式取得涉案宗地国有建设用地使用权，后申请人通过继承该遗产，其余继承人放弃了对该遗产的继承，至此，第三人取得了涉案宗地的国有建设用地使用权，第三人提供的申请书、权属来源与记载主体一致，权籍调查成果资料齐全、规范，权籍调查权籍调查表记载的权利人、权利类型准确，宗地图、界址坐标、面积符合要求，该宗地以划拨方式取得，取得政府批准，权属来源材料与申请登记的内容一致，且申请人已将宗地用围墙圈起，并实际控制，答辩人认定涉案宗地的国有建设用地使用权归申请人所有事实清楚，证据确凿。二、我单位在作出准予登记并颁发证书程序合法。在第三人申请登记后，经依法进行实地查看，涉案宗地已由申请人所拉围墙围挡，查看中四邻有西邻王万虎、南邻高强、东邻韩志忠拒绝指界，靖边县自然资源和规划局于2020年7月21日依法在靖边县人民政府网站进行公告，保障了四邻提出异议的权利。在2020年8月17日，在登记事项记载于登记簿前，依法在靖边县人民政府网站进行了公告，保障了异议人的异议权利。期间并无异议人将人民法院文书或仲裁机构法律文书向我单位提交并提出异议，也无异议人向我单位提交相关异议证据，此过程完全符合登记程序，充分保障了申请人及利害关系人的合法权益，程序正当。三、我单位作出该行政行为适用法律正确。我单位依法审查核实，申请人申请登记完全符合《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》相关规定，并无不予登记的情形，后作出准予登记的决定，并向第三人颁发证书，该过程适用法律完全正确。综上，答辩人作出该行政行为事实认定清楚，证据确凿，程序正当，适用法律正确，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。第三人张磊辩称，当时涉案土地是由我父亲购得，现在由我继承。本院针对原告的起诉、被告及第三人的答辩，总结了本案的争议焦点为：被告给第三人颁发不动产权登记证书的行政行为事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。围绕本案第的争议焦点，被告向本院提交了如下证据：第一组：1、靖边县人民政府靖地字（1994）550号审批土地件P4.P7.P8。2、张磊身份证复印件P5。3、靖边县不动产登记申请表P2-P3。4、政府审批文件办理初始登记审核表 P6。5、靖边县不动产权籍调查申请表P10。6、靖边县不动产权籍调查表P9。7、靖边县不动产登记实地查勘记录表P11。8不动产测量报告P12-P15。9、靖边县不动产登记宗地图P16。10、（2020）陕榆靖证民字第478号《公证书》P17-P23。证明事实：1、涉案国有建设用地的权属由来，张磊为涉案宗地的国有建设用地使用权人。2、涉案宗地的界址清晰，面积明确。3、实际权利人张磊为国有建设用地使用权登记的申请人。证明目的：1、答辩人颁发涉案宗地国有建设用地使用权证事实认定清楚，证据确凿。第二组：1、靖边县不动产登记受理凭证P1。1.靖边县不动产登记申请表P2-P3。2.靖边县审批文件办理初始登记审核表P6。3.靖边县不动产权籍调查申请表P10。4靖边县不动产权籍调查表P9。5.靖边县不动产登记实地查勘记录表P11。6.关于陕西隆庆有限公司、靖边县XX街道XX房XX村委会、张磊和康佳梅不动产权属首次登记的公告P24。7.关于张磊办理不动产登记西邻王万虎、南邻高强和东邻韩志忠拒绝指界确认的公告P25。证据证明的事实：靖边县不动产登记局依申请履行了受理、查验、公告等程序，符合《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，程序合法。证明目的：靖边县不动产登记局作出的行政行为程序合法。第三人向本院提交了如下证据：国有土地证一份，证明：我们是通过正常手续将该证办理出来的。原告向本院提交了如下证据：第一组：靖边县不动产异议申请书一份（2020年7月6日）、靖边县不动产异议登记表一份（2020年10月12日）、告知书一份（2020年7月1日），证明：被告在为第三人登记前，原告就对该地权属提出异议，并以书面形式已经对被告作出提示，被告未经实际调查径自为第三人作出登记行为，其未尽到合理审查义务。其颁证行为违法。第二组：申请三位证人出庭作证。第三组：照片两份，证明：2020年7月7日8时许原告已经向被告工作人员递交异议申请，被告未向原告出具任何受理证明，其在明知该土地存在权属争议的情况下，为第三人颁发登记证书，属程序违法。经庭审质证：对被告提交的证据，原告质证，对被告出示证据来源的真实性无异议，对证明目的有异议；第一，受理凭证及第三人的不动产登记申请表记载本案来源材料为靖地字（1991）550号文件，而被告所举的证据为靖地字（1994）550号审批土地件，第三人申请的登记权属材料并不存在；2、被告出示的不动产登记申请表、拒绝指界确认公告相互矛盾。第三人申请登记的时间为2020年9月22日，而拒绝指界公告发布日期为2020年7月21日，显然被告在未经第三人申请登记的情况下就先行公告，违反法定调查程序；3、拒绝指界公告恰好能证明：涉案土地在登记时权属存在争议，且原告于2020年7月6日就将异议申请书递交至被告处，被告在知晓存在异议的情况下，未实际调查也未及时向原告出具相应回复，径自为第三人办理登记，后避重就轻将原告的异议时间确认为2020年10月12日属于程序违法，与事实不符；4、478号公证书及相关文件中，涉案的土地权属本身存在争议，故遗属继承、公证书中对涉案土地使用权的确认均不予认可，且公正机关无确认土地权属的权限。第三人质证无异议。对第三人提交的证据，原告质证，对真实性无异议，对证明目的有异议，根据庭审调查，本案涉案土地的权属应该归原告所有，且登记程序违法。本身应予撤销。被告质证，对真实性及证明目的均无异议。对原告提交的证据，被告质证，对第一组真实性无异议，对证明目的有异议，原告应当在我单位告知原告提出异议权利后及时提出异议登记申请，但原告直至2020年10月12日才将异议登记材料提交至我单位，2020年9月22日该不动产登记簿已经颁发，故原告所举证据与作出登记的行政行为无关联性。对证人证言的事实不认可，证明目的也不认可。因为本身几人都为磕头弟兄，关系比较亲近，况且原告王万虎买的地给杨瑞华分了，真正的权利人为杨瑞华，完全不能排除是否把地给张某某分了。对照片的真实性及证明目的均有异议，该照片是被告单位业务股股长，就算照片真实，原告也应该按照程序，在窗口单位受理该申请。第三人质证，对第一组不认可，理由同不动产质证意见。对证人证言不认可，他们作的是伪证。也可能是我父亲出钱买的地，其他人是顶名的。我父亲2005年就去世了，之后当然管理不上该地了。对照片认为与本案无关，不予质证。本院对上述证据认证如下：对原告所提供的证据，因三组证据可以形成完整的证据链条，原告手持证据和证人证言可以相互印证涉案土地系原告购买，第三人父亲是给原告顶替名字的事实。第三人对涉案土地为其父亲所有未提供证据予以佐证。故本院对原告提供的证据依法予以采信。对被告所提供的证据，因与原事实不符，故本院依法不予采信。对第三人提供的证据，因系被告作出，故本院依法不予采信。经审理查明：原告王万虎与第三人张磊父亲张某某（已于2005年去世）原系靖边县邮电局职工。1992年期间，原告王万虎在靖边县新伙场购买宅基地， 1994年，靖边县人民政府作出了靖地字（1994）550号审批土地件,将王万虎东面的地块登记为张某某，即涉案宗地。2020年9月份开始，张某某的儿子张磊开始为涉案宗地办理不动产权登记证书，2020年9月27日，靖边县不动产登记局为第三人张磊颁发了（2020）靖边县不动产权第02735号不动产权登记证书。本院认为，《不动产登记暂行条例》下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权等。根据上述法律规定，被告靖边县不动产登记局负责《不动产权证书》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。本案的争议焦点为：被告给第三人张磊颁发不动产权登记证书的行政行为事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。本案中，靖边县不动产登记局为第三人张磊办理（2020）靖边县不动产权第02735号不动产权登记证书的主要依据为靖边县人民政府于1994年9月1日作出的靖地字（1994）550号审批土地件，而该文件注明“从本文件发文之日起，两年之内建房并申请领取国有土地使用证，否则本批准文件作废”。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知当事人：（一）违法法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。该靖地字（1994）550号审批土地件1994年发文，被告2020年依据该文件为第三人张磊办理不动产权登记证书，本院认为被告给第三人颁发不动产权登记证书的行政行为超过规定的期限，属于程序违法，依法应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：撤销被告靖边县不动产登记局于2020年9月27日为第三人张磊颁发的（2020）靖边县不动产权第02735号不动产权登记证书。案件受理费50元，由被告靖边县不动产登记局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                            审判长   陈海金                          审判员   赵树仁                          审判员   艾  婷                              二0二一年一月十一日                           书记员   李  靖 1