四川省凉山彝族自治州中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）川34民终208号 上诉人（原审原告）：蔡明容，女，汉族，1954年4月29日出生，住四川省丹棱县。 上诉人（原审原告）：穆伦桥，女，汉族，1981年1月11日出生，住四川省丹棱县。 上诉人（原审原告）：穆伦咏，女，汉族，1976年10月20日出生，住四川省丹棱县。 被上诉人（原审被告）：四川省荞窝监狱，地址：四川省西昌市礼州镇。 法定代表人：邹文武，该监狱监狱长。 上诉人蔡明容、穆伦桥、穆伦咏因与被上诉人四川省荞窝监狱工伤保险待遇纠纷一案，不服四川省西昌市人民法院（2020）川3401民初383号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年2月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 蔡明容、穆伦桥、穆伦咏上诉请求：撤销一审裁定书，将本案发回重审。事实和理由：一、认定事实严重失实。一审裁定称向原告释明申请工伤(亡)认定,需经前置程序，但一审法院并未释明。上诉人2019年1月向一审法院提起诉讼却于2020年1月22日立案,从起诉至今，一审法院既未开庭审理或举行听证,也未与上诉人有信函或电话联系,从未释明。二、适用法律错误。1.违背了“立案登记制度”的司改原则。一审法院在立案环节对上诉人提起的民事诉讼进行“本院审查”的行为,违背党中央和最高人民法院确定的将“立案审查”变为“立案登记”制度的司法体制改革原则。其“驳回起诉”的裁定适用法律错误,与司法体制改革的战略决策背道而驰。2.限制了公民依法提起诉讼的诉权。一审法院认为上诉人越过必要的前置程序进行诉讼的行为,违反法律规定,该诉讼请求不符合法定的受理条件。但对什么是“必要的前置程序”、“法定的受理条件”只字未提,一审裁定驳回起诉于法无据。3.违背了《工伤保险条例》的规定。一审裁定认为上诉人的诉讼请求“违反法律规定”,事实上,在2003年1月24日案发后,根据国务院于2003年4月27日公开发布的行政法规《工伤保险条例》第十四条第三项规定，职工在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的应当认定为工伤。至于案发后上诉人之所以没有申请工伤(亡)认定,并非上诉人不作为,而是被上诉人报案后普格县公安局已作为刑事案件立案侦查,上诉人也多次到公安机关了解案件情况,均被告知正在侦查,暂时没发现线索,这一等就是十年多。直到2018年11月13日,普格县公安局刑警大队警官林某、张某通知上诉人见面时,我们才得知中央扫黑除恶督导组将上诉人实名举报公安机关久侦未破这起凶杀案件的督办事项,经过层层交办最终又到了普格县公安局刑警大队尽快侦破。因此,上诉人无法申请工伤(亡)认定，相关部门无法对公安机关正在侦破的命案的死者作出工伤(亡)认定。三、审理程序严重违法。1.上诉人向一审法院提交起诉书的时间是2019年1月,可一审法院于2020年1月22日才立案，一审法院拖了一年才立案受理,属严重的程序违法。2.一审裁定时间为2020年4月16日,可上诉人通过一审代理律师于2020年7月7日才收到裁定书。本案于结案三个月后在代理律师询问下，才办理补签手续，属严重程序违法。综上所述,上诉人强烈要求二审法院撤销一审裁定,发回一审法院按照普通程序依法重新审理本案。 四川省荞窝监狱未作答辩。 蔡明容、穆伦桥、穆伦咏向一审法院起诉请求：1.判决被告四川省荞窝监狱根据《工伤保险条例》第三十九条确定的工亡标准和2019年1月21日国家统计局公布的《2018年居民收入和消费支出情况》赔偿穆某死亡补助金785020.00元；2.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认为，三原告系死者穆某的直系亲属，穆某生前为被告东乡坝电站工人。2003年1月24日穆某在上班途中失踪，报案后于2003年1月28日在则木河东乡坝河段发现穆某尸体，经普格县公安局法医检验并作出的“普公刑技（2003）法医第13号”刑事科学技术鉴定书中分析意见2显示：死者生前因被他人击伤头部后，被他人抛入水中，溺水死亡；结论为：死者系生前入水溺水死亡。之后，被告于2003年6月25日作出了《关于对我狱工人穆某死亡丧葬抚恤的决定》，后原告认为该决定是以死者“正常死亡”标准作出的，致使原告不能享受因工死亡待遇，双方遂发生纠纷。现原告向一审法院起诉要求被告按照《工伤保险条例》确定的工亡标准赔偿死亡补助金785020.00元。一审法院向原告释明：需先向相关部门申请工伤（亡）认定，待作出认定后再向法院提起诉讼。但原告认为并非要经过该前置程序，仍然坚持起诉。故原告越过必要的前置程序直接进行诉讼的行为，违反法律规定，该诉讼请求不符合法定的受理条件。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回原告蔡明容、穆伦桥、穆伦咏的起诉。 本院审理查明：蔡明容、穆伦咏、穆伦桥系穆某（陆）的直系亲属。穆某于1977年在四川省荞窝监狱（荞窝农场）服刑，1979年11月2日刑满后留场就业，1989年1月19日转为正式工人。2003年1月24日穆某在上班途中失踪，报案后于2003年1月28日在则木河东乡坝河段发现穆某尸体，普格县公安局作出的“普公刑技（2003）法医第13号”刑事科学技术鉴定书结论为：死者系生前入水溺水死亡。四川省荞窝监狱于2003年6月25日作出了《关于对我狱工人穆某死亡丧葬抚恤的决定》，蔡明容、穆伦咏、穆伦桥认为该决定是以死者“正常死亡”标准作出的，致使蔡明容、穆伦咏、穆伦桥不能享受因工死亡待遇，双方遂发生纠纷。现蔡明容、穆伦咏、穆伦桥向一审法院提起诉讼要求四川省荞窝监狱按照《工伤保险条例》确定的工亡标准赔偿死亡补助金785020.00元。 另查明，2019年2月15日蔡明容、穆伦咏、穆伦桥向凉山州劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请书申请仲裁，该委员会经审查认为，不符合受理条件，决定不予受理，于2019年2月18日作出凉劳人仲不【2019】4号不予受理通知书。 本院认为，依照《工伤保险条例》第十七条第一、二款：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”之规定，职工发生事故应向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，因此，依法进行工伤认定系职工享受工伤保险待遇的基础。且根据《工伤保险条例》第五十四条规定，工伤保险待遇争议按照劳动争议的有关规定处理。本案中，蔡明容、穆伦咏、穆伦桥对穆某发生伤害死亡是否属于工亡没有经过工伤认定，在穆某死亡后直接向人民法院起诉要求按照工伤标准进行赔偿，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”之规定，蔡明容、穆伦咏、穆伦桥起诉事项不属于人民法院民事诉讼受理范围，因此一审法院裁定驳回起诉符合法律规定。蔡明容、穆伦咏、穆伦桥的上诉请求于法无据，本院不予支持。 综上，蔡明容、穆伦咏、穆伦桥的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李爱军 审判员  朱 江 审判员  冯文婷 二〇二一年二月二十日 书记员  盘其川