宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）宁04行终17号 上诉人（原审原告）刘某1，宁夏彭阳县人，住宁夏固原市彭阳县。 委托代理人刘某2，天津四方君汇（河西）律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）彭阳县公安局。 法定代表人张某1。 委托代理人刘某3。代理权限为特别授权。 委托代理人韩某。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）固原市公安局。 法定代表人童某。 委托代理人冯某。代理权限为特别授权。 委托代理人马某，宁夏古雁律师事务所律师。代理权限为特别授权。 上诉人刘某1因与被上诉人彭阳县公安局行政拘留、被上诉人固原市公安局行政复议一案，不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2020）宁0402行初86号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，上诉人刘某1及委托代理人刘某2、被上诉人彭阳县公安局委托代理人刘某3、韩某、被上诉人固原市公安局的委托代理人冯某、马某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：2020年2月20日，彭阳县白阳镇人民政府与宁夏辰信建邦建筑工程有限公司签订《建设工程施工合同》，由宁夏辰信建邦建筑工程有限公司承建彭阳县白阳镇余沟村道路及排水改造工程。刘某1与邻居杨勤仕因道路通行问题素有矛盾，2020年4月25日，当工程施工至刘某1家门口时，刘某1要求必须拆除杨勤仕家的违法建筑，否则不要施工。得知刘某1家要阻挡施工，当日14时许，彭阳县白阳镇副镇长虎某、包村干部杨萍及村支书安某1、村主任张某2遂前往刘某1家给刘某1做工作，但刘某1并不听劝阻。白阳镇副镇长虎某决定继续施工，刘某1和妻子韩贵莲便站在挖机伸缩臂下方阻挡施工。施工方遂向白阳镇派出所报警，处警人员到达现场后对刘某1夫妇进行劝解，但刘某1不听劝告，其妻子韩贵莲继续站在挖机下不让施工。处警民警遂将刘某1之妻韩贵莲强制带离现场。此时，刘某1女儿刘素文来到现场见此情景，与白阳镇副镇长虎某发生争执，并用手推搡虎某，处警民警予以制止无果后，刘素文被处警民警强制带入警车。刘某1见女儿被带走，上前制止，遂被一起带离。刘某1之妻韩贵莲见状又前往挖机伸缩臂下阻挡施工，也被处警民警强制带离现场。在对现场人员进行调查询问调查取证、履行了行政处罚前告知程序后，彭阳县公安局于2020年4月26日作出彭公（白）行罚决字（2020）10068号行政处罚决定书，以刘某1扰乱单位秩序违法事实成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，给予刘某1行政拘留七日的行政处罚。刘某1对该处罚不服，向固原市公安局申请行政复议。固原市公安局依法进行审查后，于2020年7月20日作出固公复决字[2020]010号行政复议决定书，决定维持彭阳县公安局作出的彭公（白）行罚决字[2020]10068号行政处罚决定书。 一审法院认为，刘某1借宁夏辰信建邦建筑工程有限公司修建彭阳县白阳镇余沟村道路及排水改造工程之际，为了一己私利，强行要求施工方拆除邻居杨勤仕家建筑。在该无理要求不能得到满足后，与家人站在施工方的挖机伸缩臂下强行阻拦施工，并经劝阻无效，行为恶劣。该行为扰乱了宁夏辰信建邦建筑工程有限公司正常作业，彭阳县公安局以刘某1扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，给予刘某1行政拘留七日的行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当。固原市公安局在行政复议过程中程序合法，刘某1称复议机关拒绝其查阅摘抄相关材料，未保障其正当权益，因证据不足，不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决，驳回刘某1的诉讼请求。案件受理费50元，由刘某1负担。 刘某1上诉请求l.撤销固原市原州区人民法院(2020)宁0402行初86号行政判决，依法改判支持刘某1一审的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由彭阳县公安局、固原市公安局承担。事实和理由：一、一审认定事实错误。彭阳县公安局作出行政处罚的受案登记表、处警视频、报警人韩东证言、证人张某2、虎某、安某1证言等证据，及出庭证人梁某的证言均证实刘某1、韩贵莲阻挡施工时间约1小时，刘素文没有阻挡施工。因此，行政处罚决定书、行政复议决定书认定刘某1、韩贵莲阻挡施工时间长达三小时、刘素文到场参与阻挡错误。固原市公安局没有保障刘某1查阅摘抄复制材料的权利，刘某1于2020年6月10日通过电话向固原市公安局申请查阅材料，被拒绝。同日，向固原市公安局提交书面查阅摘抄复制证据申请书，固原市公安局没有答复。二、一审法院适用法律错误。证人梁某证言与处警视频、报警人韩东、证人张某2、虎某、安某1证言相互印证，形成证据链，证实现场的真实情况。施工现场不是单位，更不是政府部门，彭阳县公安局以扰乱单位秩序对刘某1给予行政处罚是适用法律错误。白阳镇政府对刘某1的控告举报没有核查、处理，且刘某1违法情节轻微，处以行政拘留，明显不当。杨勤仕违法建设侵占村道及刘某1出行道路，白阳镇人民政府具有对违法建设核查及调解民间纠纷的职责，白阳镇政府不核查、处理刘某1控告举报杨勤仕违法建设，不履行法定职责。综上所述，一审判决认定事实错误、适用法律错误，请求撤销行政复议决定及行政处罚决定。 彭阳县公安局辩称：一、彭阳县公安局做出行政处罚决定的主要事实依据。2020年4月25日15时许，彭阳县公安局白阳派出所接到报警人韩东报称：其是宁夏辰信建邦建筑工程有限公司承包单位施工的负责人，宁夏辰信建邦建筑工程有限公司与彭阳县白阳镇人民政府签订了建设工程施工合同，其单位在××县水工程改造施工时，遭到刘某1及其妻子韩贵莲的阻挡，刘某1声称需先拆除其邻居杨勤仕家的院墙才让继续施工。期间，刘某1之女刘素文到场参与阻挡。接警后，白阳派出所值班民警马付平、袁宁带领辅警及时处警。到场后处警民警和白阳镇政府在场工作人员对刘某1、韩贵莲、刘素文三人多次进行制止、劝解，刘某1、韩贵莲不听制止，在施工现场不断纠缠现场工作人员，并站在施工单位挖机铲斗下阻挡挖机正常作业，刘素文在施工现场吵闹，并推搡白阳镇政府工作人员和派出所处警人员，导致该路段道路维护及排水改造工程不能正常进行，时间长达三小时，违法行为人刘某1、韩贵莲、刘素文扰乱单位秩序情节较重。二、认定上述事实有报警人韩东笔录，虎某、张某2、安某1证言、刘某1、韩贵莲、刘素文的陈述与申辩、处警视频等证据证实。三、作出行政处罚决定的法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条。公安部行政处罚裁量指导意见。综上所述，刘某1、韩贵莲、刘素文在宁夏辰信建邦建筑工程有限公司对彭阳县（白阳镇）余沟村进行道路及排水工程改造施工时进行阻挡，导致该路段道路维护及排水改造工程不能正常进行，且在工作人员和执法人员进行劝阻时不听劝阻并进行推搡，情节较重，三人扰乱单位秩序事实清楚，证据充分。彭阳县公安局根据以上事实对刘某1以扰乱单位秩序为由作出彭公（白）行罚决字[2020]10067号行政处罚决定，决定对刘某1行政拘留七日适用法律正确，处罚适当，程序合法。请求依法驳回刘某1的诉求。 固原市公安局辩称：一、刘某1、韩贵莲阻挡施工时间达3小时有刘某1、韩贵莲、韩东笔录等证据证明。2020年4月25日14时许白阳镇政府组织人员对刘某1家门前道路进行维护修建，刘某1夫妻两人站在挖机下面挡住挖机不让施工。刘某1、韩贵莲以及现场施工人员韩东均证明，阻挡施工的时间是14时许。在警察17时许将人员带离现场之前，刘某1等人一直在阻挡施工，时间长达3个小时。刘素文到场后故意制造冲突，阻挡施工，有刘素文、虎某等笔录为证。在刘素文到场前，民警已开始带离刘某1、韩贵莲，施工能够立即恢复，但由于刘素文到场后，故意干扰、阻挡，致使停工时间被延长。固原市公安局未拒绝查阅摘抄复制材料，复议程序合法。对于刘某1提出的阅卷申请，固原市公安局只是要求到场查阅，并没有拒绝过。二、一审判决适用法律正确。刘某1一审出庭的证人梁某的证言，与报警人韩东、证人张某2、虎某、安某2的证言不一致，属于孤证，一审认定准确。施工现场是施工企业从事生产、经营的场所，在施工现场阻挡施工，是对施工单位秩序的扰乱，应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定予以处罚。刘某1称其违法情节轻微，即承认自己行为违法，但对自己行为的社会危害性认为不具有情节较重的情形，而事实上整体阻挡施工达三个小时，完全达到了情节较重的情形。刘某1以阻挡施工是为了让有关部门处罚杨勤仕的违法建设行为为由，辩解自己的行为违法情节轻微，没有法律依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。 彭阳县公安局向一审法院提交的证据：第一组证据：受案登记表、处警视频。第二组证据：违法行为人刘某1、韩贵莲、刘素文的询问笔录和行政权利义务告知书。1、违法行为人刘某1的询问笔录1份，行政案件权利义务告知书1份；2、违法行为人韩贵莲的询问笔录1份，行政案件权利义务告知书1份；3、违法行为人刘素文的询问笔录1份，行政案件权利义务告知书1份；第三组证据：报警人韩东、证人虎某、张某2、安某1询问笔录、行政权利义务告知书各1份。1、韩东询问笔录、行政权利义务告知书1份；2、虎某询问笔录、行政权利义务告知书1份；3、张某2询问笔录、行政权利义务告知书1份；4、安某1询问笔录、行政权利义务告知书1份；第四组证据：《建设工程施工合同》、建筑企业资质证书、乡村建设规划许可证等各1份；第五组证据：前科劣迹证明、身份证明信息；第六组证据：1、彭阳县公安局对刘某1、韩贵莲、刘素文的行政处罚告知笔录、《行政处罚决定书》各1份；2、行政拘留执行回执各1份；3、行政处罚前告知笔录各1份；4、公安行政处罚审批表1份；5、行政拘留家属通知书各1份。作出行政处罚决定的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安部关于印发的通知》。固原市公安局向一审法院提交的证据：1.行政复议申请书、刘某1身份证复印件及行政处罚决定书；2.《行政复议申请处理审批表》；3.《固原市公安局行政复议受理通知书》、《固原市公安局行政复议告知书（一）》；4.《固原市公安局行政复议提交答复通知书》、《固原市公安局行政复议告知书（二）》及固原市公安局行政复议文书送达回证；5.《行政复议答复书》；6.《行政复议案件处理呈请报告书》及《固原市公安局行政复议决定书》；7.行政复议文书送达回证。刘某1向一审法院提交的证据：1.固原市公安局行政复议受理通知书、行政复议告知书各1份；2.电话通话录音（光盘）1张、中国邮政标准快递（EMS）1042955446625邮件交寄单、交寄照片、“查阅摘抄复制证据申请书”复印件；3.1042955446625邮件投递状态查询结果；4.彭土宅字第01811号宅基地证；5.刘某1家出行道路照片；6.彭阳县人民政府县长信箱截屏；7.彭阳县白阳镇人民政府行政职权清单；8.韩贵莲住院病历首页、出院证、疾病诊断证明；9.证人证言。 一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中双方当事人没有向法院提交新的证据。 二审审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第二十三条第一款第一项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”《公安部关于印发的通知》第二部分第一条扰乱单位秩序、扰乱公共场所秩序，有下列情形之一的，属于“情节较重”：（一）以暴力、威胁等方法扰乱单位、公共场所秩序的；（二）扰乱单位、公共场所秩序，经执法人员劝阻拒不离开的；……（六）其他情节较重的情形。按照上述法律规定，彭阳县公安局具有对违反治安管理行为进行行政处罚的法定职权。本案中，彭阳县公安机关通过立案、询问、调查，结合报警人记录，证人证言，当事人陈述与申辩、处警视频，认定2020年4月25日14时至17时许，刘某1、韩贵莲、刘素文在彭阳县城(白阳镇)余沟村进行道路及排水工程改造过程中，扰乱工程正常施工，属于“情节较重”情形，其据此对刘某1作出行政拘留七日的行政处罚并无不当。对刘某1提出的行政复议机关未保障其查阅、摘抄、复制彭阳县公安机关作出行政处罚的相关证据材料，本案行政复议机关没有对刘某1查阅、摘抄、复制相关材料申请作出书面处理，但该行为不足以否定行政复议决定的效力，故一审判决驳回刘某1要求撤销公安局作出的行政处罚和撤销固原市公安局作出的行政复议决定的诉讼请求并无不当。 综上所述，刘某1的诉讼请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，二审应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘某1负担。 本判决为终审判决。 审判长 石 磊 审判员 马 萍 审判员 柳 林 二〇二一年二月二十四日 书记员 柯占梅 附：本判决书适用的法律条文。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。