江苏省南京市鼓楼区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0106民初11132号 原告：杨大飞，男，1976年2月16日出生，汉族，住江苏省南京市。 委托诉讼代理人：张敏，江苏德擎律师事务所律师。 被告：南京师范大学资产经营有限责任公司，统一社会信用代码：91320000792349621D，住所地江苏省南京市。 法定代表人：彭志斌。 委托诉讼代理人：吴海燕，女。 委托诉讼代理人：朱启伢，男。 原告杨大飞与被告南京师范大学资产经营有限责任公司（以下简称南师大经营公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年11月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨大飞及其委托诉讼代理人张敏，被告南师大经营公司的委托诉讼代理人吴海燕、朱启伢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨大飞向本院提出诉讼请求：1.判令被告南师大经营公司返还投标保证金人民币10万元；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年12月15日，被告南师大经营公司在南京师范大学网站发布“沿街门面房租赁招标公告”，对位于南京市，共计五个标段（面积约570平方米）的门面房向社会公开招标，原告杨大飞按照招标公告的要求参与了本次招标并交纳了投标保证金，共计人民币10万元。2017年1月18日，被告向原告发出《中标通知书》确定原告中标，并承诺在与原承租户交接完毕后即与原告签订合同。但是，被告之后于2017年5月23日、6月14日又发布两则招标公告，将上述门面房重新招标，并于2017年6月12日、7月5日公布评标结果，均为原承租户中标。原告得知后多次与被告沟通协商未果，原告无奈要求被告退还投标保证金，被告不予退还。被告的行为违反了《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，严重侵害了原告的合法权益，应当承担缔约过失责任，赔偿原告的损失。请求法院判令被告返还投标保证金人民币10万元。 被告南师大经营公司辩称，原告杨大飞主张返还其投标保证金与事实不符，无法律依据。被告于2016年12月15日在南京师范大学和被告的网站主页发布“沿街门面房租赁招标公告”，对南京市。原告报名参加并通过资格审核。2017年1月4日下午，原告对上述招标的5个标段进行投标，并交纳投标保证金，共计人民币10万元。最终原告投标的五个标段均中标。被告于2017年1月18日向其发送《中标通知书》，之后多次电话催促原告来签订房屋租赁合同，但其一直没有来。2017年4月22日，被告的工作人员通过微信向原告发送《催告函》，明确要求其于收到本函件之日起五个工作日内至被告处，按中标价签订租赁合同等。同年4月23日、4月25日，被告再次通过微信告知原告，依据《催告函》前来签订租赁合同。2017年4月28日，被告又以微信告知杨大飞，来公司商谈签订租赁合同的截止时间延长至5月5日。5月5日，再次通知原告，签订租赁合同的截止时间延长至5月11日，届时如果不来，视为自动放弃中标资格，被告有权对房屋另行处置。经多次电话和微信催促，原告依然以房屋交付时间不确定作为不签合同的借口。鉴于原告的行为已构成放弃中标资格的违约行为，故被告根据招标文件的规定，不退还其投标保证金。其后，被告对此标段房屋重新进行公开招标，属于原告杨大飞放弃中标资格构成违约后，对房屋另行处置的正常的合规行为。原告的违约行为，给公司后期的房屋招标和管理工作带来一系列的负面影响，造成一定损失。对其投标保证金的没收只是对被告很小程度上的补偿。综上，原告的行为已构成违约，被告严格按照招标书的规定履约，对其投标保证金不予退还。请求依法驳回原告的诉请，诉讼费由原告自行承担。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 原告杨大飞提交证据：1.被告于2016年12月15日在南京师范大学及其网站上发布的招租公告打印件、2017年1月18日《中标通知书》复印件，以证明原告对被告招租的5个门面房全部中标，被告明确在其与原承租户房屋交接完毕后即与原告签订房屋租赁合同。2.被告于2017年5月23日、6月14日发布的招标公告及2017年6月12日、7月5日的成标结果，以证明被告未按《中标通知书》规定与原告签订租赁合同，并重新对上述门面房进行招标，且中标人为原承租户。3.收据五张，以证明原告交纳了投标保证金人民币10万元。4.照片七张，以证明被告的工作人员通过微信与原告联系时，门面房并不具备交付条件，所有原承租户均正常经营。5.报警记录，以证明第一次招标时，被告与原承租户之间就租赁房屋存在不可调和的矛盾，导致被告后续不能按时向原告交付租赁房屋。被告对原告举证的证据真实性无异议，对关联性不认可。原告又举证申请书两份，以证明其曾于2018年10月31日及2020年7月8日，向被告提交书面报告，要求被告退还其保证金。被告不认可收到该书面材料。 被告南师大经营公司提交证据：1.招标文件，以证明招标文件并未明确需要腾空房屋后签订租赁合同，原告拒绝与被告签订房屋租赁合同，被告不予退还保证金。2.南师大经营公司的经营用房管理工作领导小组会议纪要、经营用房招租投标单，以证明经营用房管理小组于2017年1月4日在公司召开现场开标会议，原告中标。3.《催告函》复印件，以证明被告催促原告签订合同，原告拒绝。4.微信聊天记录，以证明自发放《中标通知书》至2017年5月5日，被告多次催促原告签订合同，原告依然以房屋交付的时间不确定，拖延签订房屋租赁合同。5.被告与原承租户签订的房屋租赁合同以及第二、三次招标之后的中标通知书回执单，以证明2012年1月1日至2016年12月31日营养楼一楼原承租户为徐辉。被告2017年6月之后的招标合法合规，投标人并不完全是原承租户，中标人也不完全是原承租户或原实际经营户。原告杨大飞对以上证据的真实性无异议，对关联性不认可。 本院经审理认定事实如下：2016年12月15日，被告南师大经营公司在其网站及南京师范大学网站上发布“沿街门面房租赁招标公告”。招标项目名称为，宁海路沿街门面房，项目地址为南京市，共五个标段的门面房，面积共约570平方米。被告的招标文件规定，“投标人投标之前需以现金方式交纳投标保证金20000元。开标评标后，中标方的投标保证金按财务规定办理相关手续后冲抵履约保证金。如中标方放弃中标资格，则构成违约，其投标保证金不予退还。在合同签订后的三个工作日内，中标方交纳履约保证金。租金按年支付，首次租金在房屋交付前交纳。”等。上述所涉门面房的原承租户租赁期限自2012年1月1日起至2016年12月31日止。 原告杨大飞参加了本次房屋租赁招投标并通过资格审核，于2016年12月30日按每个标段2万元，交纳了上述门面房五个标段的投标保证金，共计人民币10万元。2017年1月4日，被告南师大经营公司召开了现场开标会议，最终原告投标的五个标段均中标。2017年1月18日，被告南师大经营公司向原告杨大飞发送《中标通知书》，内容，“杨大飞：我单位招租的位于宁海路122号-1号一楼门面房，五个标段分别为A1、A2、A3、A4、A5约570平方米，经我单位经营用房管理工作领导小组评定，确定你中标，并已当场公布中标结果。现书面通知你，待我单位与原承租户房屋交接完毕后与你签订房屋租赁合同。其他约定事项：一、若遇下列情况我单位即使从原承租户收回房屋也无法与你签订合同。1.你房屋项下的土地使用权依法被收回的；2.房屋因社会公共利益或城市建设需要被依法征用、拆除或改造的；3.因不可抗力导致该房屋附属设施毁损、灭失的。二、你、我双方的租赁关系以实际签订的租赁合同为准”。 在被告召开现场开标会当日，招投标所涉门面房的原承租户与被告因房屋租赁产生纠纷而报警。接处警工作登记表载明，“随园南师大敬师楼7楼发生纠纷，民警到达现场了解情况，双方因租赁合同产生纠纷，民警现场调解，报警人干扰南师大的招标会场，民警将其带回派出所……”。 自2017年4月22日起，原、被告之间多次通过微信商谈签订房屋租赁合同事宜。被告南师大经营公司的工作人员于4月22日向原告杨大飞发送微信：“我把公司给你的《催告函》拍了发给你”。原告则将门面房照片发送给被告的人员，并回复：“今天是2017年4月22日，经营户们仍在正常营业，你曾说过谈好2月底各家都能腾空房屋的。我方一再催促快些厘清前面的问题和我方签约交付房屋。请问贵方何时能腾空房屋？”。“开标4个月来，贵公司没有任何人通知过我来签合同，一拖再拖的是贵公司。从招标到现在4个月，原经营户没有丝毫要撤离的迹象，应该是贵公司在一拖再拖吧？”。4月23日上午11：28分，被告的人员发微信：“我和吕总多次打电话约你来商定合同，但你从来不来。……，这次发函给你是最后一次催告。希望按照招标结果与你签订合同，确定交付时间。订立合同后，交付房屋将是我们的合同义务，如果违反，按合同承担相应责任”。原告回复：“你和吕总打电话哪次谈过要和我签订合同？”，“请贵公司尽快解决好该房屋的历史遗留问题，尽快在能明确该房屋交付时间的情况下与我签订租赁合同”等。同年4月25日上午11：42分，被告发微信：“……请依据2017年4月20日的《催告函》前来签订租赁合同，如你方不来则视为自动放弃中标资格。另您提到的房屋交付时间，我公司已与各家商户协商确定5月底搬离，《租赁合同》中对此会有明确约定。但若出现因你拒绝签订合同而自动放弃中标资格的，我方有权对房屋另行处置”。原告回复：“春节前您当面告知我已经和经营户们协商好，2月底搬离房屋。结果未能如约。现在我要确定原经营户具体搬离房屋的日期,……。如不能明确，则您及您代表的公司在原经营户还在正常经营的情况下有为难我及故意取消中标人资格的嫌疑！”。 2017年4月28日下午12：08分，被告的工作人员发微信给杨大飞，通知其商谈签订《租赁合同》的截止时间延长至5月5日。原告则回复，如果5月5日能腾空房屋，其一定去。后被告又以微信告知原告杨大飞，“签订《租赁合同》的截止时间再次延长至5月11日，届时如果不来，视为自动放弃中标资格，我方有权对房屋另行处置”。之后，原、被告未签订房屋租赁合同。 被告的《催告函》内容为：“……此前我单位多次通知贵方前来商议签订租赁合同事宜，但贵方一直没有前来。现我单位正式致函通知贵方：请你收到本函件之日起五个工作日内到我单位（地址：南京市，联系人庞老师，联系电话8359****），按中标价签订相应的租赁合同；如你方不来，视为自动放弃中标资格”。 2017年6月后，被告又在其相关网站上发布“沿街门面房租赁招标公告”，对上述所涉的门面房重新进行了两次招投标，并先后向中标人发出《中标通知书》。此次中标人有原承租户和原实际经营户，原告不在其中。 本院认为，招投标是以订立合同为目的的民事活动。根据《中华人民共和国招标投标法》等规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标通知书发出后，则表示招标人同意接收该投标人的要约的意思表示，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。此法律责任是指合同订立过程中，招标人或中标人的上述行为导致双方之间合同不能缔结而应承担的缔约过失责任。本案被告南师大经营公司对南京市，其向原告杨大飞发出的《中标通知书》产生承诺的法律效力，对双方均具有法律约束力。但原、被告在《中标通知书》发出之日起三十日内并未签订租赁合同。微信聊天记录证明，自2020年4月起，被告多次要求原告到其公司签订租赁合同，原告则要求被告与原承租户交接房屋完毕后再签订合同，双方对签订合同的条件产生争议，导致合同未能缔结。根据《中标通知书》的内容，被告向原告承诺，“待我单位与原承租户房屋交接完毕后与你签订房屋租赁合同”。对该内容应按照通常的理解予以解释，即被告应在与原承租户进行房屋交接完毕后，与原告协商签订房屋租赁合同，但被告未提供证据证明其已履行了该义务以及达到了签订合同的条件。被告在微信记录中的陈述，与《中标通知书》的上述承诺内容有不相符之处。原、被告就签订租赁合同事宜进行商谈，原告并无放弃中标项目的意向。现有证据不能充分证明原告无正当理由不与被告签订房屋租赁合同。投标人交纳一定数量的投标保证金是作为订立书面合同的一种担保，被告此后重新招投标，客观上改变了原中标结果，故对被告不应退还原告投标保证金的抗辩意见不予支持。对原告主张被告退还其保证金的诉讼请求，予以支持。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第二十一条、第四十二条第（三）项，《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下： 被告南京师范大学资产经营有限责任公司于判决生效之日起十日内返还原告杨大飞投标保证金人民币100000元。 如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币2300元，减半收取人民币1150元，由被告南京师范大学资产经营有限责任公司负担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审判员  徐华 二〇二一年二月四日 书记员  杨艳