辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽01民终1167号上诉人（原审原告）：沈阳市自然资源局浑南分局，住所地沈阳市浑**新区世纪路**。负责人：裴世涵，该局局长。委托诉讼代理人：张白冰，辽宁同方律师事务所律师。委托诉讼代理人：唐宁，辽宁同方律师事务所律师。上诉人（原审被告）：沈阳立顺有色金属有限公司，，住所地沈阳市东陵区白塔镇小羊安路**法定代表人：汪玉玲，该公司执行董事。委托诉讼代理人：李宁，男，1970年5月19日出生，住，住所地沈阳市公司员工。上诉人沈阳市自然资源局浑南分局、沈阳立顺有色金属有限公司因土地租赁合同纠纷一案，不服沈阳市浑南区人民法院（2020）辽0112民初5846号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依法审理了本案。本案现已审理终结。沈阳市自然资源局浑南分局的上诉请求：1、请求撤销一审判决第二项、第三项、依法进行改判；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决书第二判项认定的租金数额错误。1、上诉人在2009年对于案涉租赁土地进行过一次租金标准上调，而一审法院直接按照2005年上诉人与被上诉人签署合同时的土地租金价格进行判决，导致计算租金错误。2、即使一审法院不考虑2009年租金上调的事实，那么按照合同约定的2005年11月30日至2013年6月5日的租金实际应为225647.4元。二、一审法院径行对滞纳金予以减少，计算标准按照同期人民银行贷款利率、LPR计算，没有法律依据。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释》(二)第二十九条：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。在本案中，即使合同约定的滞纳金过高，且法院有职权对滞纳金过高进行调整，在当事人提出调整的前提下，调整的范围也应在约定的滞纳金标准的基础上下调30%，并非直接判决按照中国人民银行规定的同期同类贷款利率、LPR计算违约金。故一审法院该项判决违约金计算方式错误，没有法律依据。故，请求撤销一审判决第二项、第三项，请求二审法院依法改判。沈阳立顺有色金属有限公司辩称，答辩内容与上诉状一致。沈阳立顺有色金属有限公司上诉请求：撤销一审判决。本案基本情况：一、被上诉人土地用途方面违约，给上诉人造成原有房屋无法办理所有权证书等影响。二、被上诉人提供土地不满足约定工业用途，被上诉人违约在先，上诉人有权延期占有该地块，有正当理由未支付租金。案涉地块被非法强拆，不是解除合同的理由。依据合同约定，银行账号信息变更应进行书面通知，但被上诉人没有通知，因此上诉人不应承担责任。上诉人与被上诉人签订的国有土地使用权租赁合同仍在合同期限内，该合同受法律保护，继续有效。上诉的事实与理由：原审判决认定事实不清，违反法定程序。本案核心问题是被上诉人在合同履行过程中违约在先，原审法院忽略该内容。一、原审法院对诉讼时效过期的不支持理由是上诉人违约持续存在，不正确。如果判决合同于2013年6月5日解除，2013年至今就不存在持续违约。从2013年至2020年已经过去七年，应视为被上诉人在法定诉讼时效期内应放弃主张租金的权利。二、原审法院以违法强拆为依据得出解除合同结论错误。合同至今仍在有效期内，上诉人要求恢复或置换同等类土地，只有合同合法正常履行，才能实现合同目的，只有合同有效才能体现合同受到法律保护。三、关于土地租金和利息已经超过诉讼时效。被上诉人违约在先没有将账户变动情况及时告知，且从2005年至今从未催缴，原审法院回避这些事实，作出错误判决。沈阳市自然资源局浑南分局辩称：关于诉讼时效，租赁合同期限是截至到2034年12月29日，不存在诉讼时效问题。即使二审法院能确定合同解除时间，也不能从该时间计算诉讼时效，因合同并非自动解除，是我单位以诉讼方式确认合同解除，合同未被解除之前不存在诉讼时效问题。此类土地租金合同不同于民事，具有行政管理属性，该类合同不应适用诉讼时效相关规定。被上诉人单位已经进行电话催缴。沈阳市自然资源局浑南分局向一审法院的诉讼请求为：1、请求判令原、被告于2004年11月30日签署的国有土地使用权租赁合同解除；2、请求判令被告支付2005年11月30日至2013年6月5日期间的土地租金246756.14元；3、请求判令被告支付滞纳金986823.7元（为起诉计算诉讼费用便利，滞纳金计算至2020年5月25日，实际要求给付至租金给付之日）；4、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2004年11月30日，原、被告双方签订沈东土租合字[2004]第017号国有土地使用权租赁合同，双方约定原告提供给被告使用的国有土地位于沈阳市东陵区，面积为3002.6平方米，土地用途为工业用地，使用年限为30年，自2004年11月30日起至2034年11月29日止。被告同意向原告支付土地租金，土地租金为每年每平方米10元人民币，2004-2005年度土地租金本合同签订后五日内交齐，自2005年起，被告应于每年1月1日前逐年向原告缴纳当年的土地租金。土地租金收取标准根据国家、省和沈阳市有关规定5年后由原告作首次调整，以后调整的间隔不少于3年，调整幅度不超过20%，调整后被告应自调整年度起按新标准缴纳年土地租金。被告同意原告在用地期限内根据社会公共利益需要或为实施城市规划进行旧区改造需要调整土地使用时，可以提前收回案涉土地，其他情况不提前收回。双方还约定如果被告不能按时支付土地租金，从滞纳之日起，按日加收应缴费额千分之一的滞纳金。滞纳期超过六个月的，原告有权无偿收回土地使用权。如果由于原告的过失，致使被告延期占有土地使用权，则合同项下的土地使用权限相应推延，被告有权请求赔偿。合同签订后，被告缴纳了2004年的土地租金30026元，并于2004年12月16日取得了案涉土地的土地使用权证。自2005年起，被告再未缴纳土地租金。另查明，2013年6月5日，浑南区白塔街道办事处对案涉土地上的被告厂区实施了整体拆除。2019年12月30日，辽宁省高级人民法院就沈阳立顺废旧有色金属回收有限公司诉沈阳市浑南区人民政府行政强制并行政赔偿一案作出（2016）辽行终405号终审判决，判决：驳回上诉，维持沈阳市中级人民法院(2014)沈中行初字第78号行政判决。现该判决判令沈阳市浑南区人民政府给付立顺公司的6044367元补偿款已经执行完毕，案涉土地大部分已经建成道路通车使用。又查明，根据沈阳市机构编制委员会办公室沈编办发〔2014〕244号文件，沈阳市规划和国土资源局东陵分局更名为沈阳市规划和国土资源局浑南分局；根据2018年《沈阳市机构改革方案》，市规划和国土资源局的职责划入市自然资源局，市辖区自然资源部门对应市自然资源局相应划转职责，作为市自然资源局的派出机构，不再保留市规划和国土资源局。沈阳立顺废旧有色金属回收有限公司为沈阳立顺有色金属有限公司的曾用名。一审法院认为:原、被告双方签订的国有土地使用权租赁合同是双方真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，双方均应严格履行。关于原告请求判令解除合同的诉讼请求。因原、被告之间系土地租赁合同关系，合同目的为被告对案涉土地进行使用收益，原告收取租金。经查，案涉土地的地上物已于2013年6月5日被强制拆除，案涉土地亦已建成道路通车使用，故自拆迁之日起，合同目的已无法实现，合同应于拆迁之日即2013年6月5日解除。对于原告该项诉讼请求，本院予以支持；关于原告请求判令被告给付2005年11月30日-2013年6月5日期间的土地租金。被告在上述期间对案涉土地进行了使用、收益，应按合同约定向原告给付租金。但原告主张合同签订5年后对租金进行调整，因其并未举证证明其调整租金履行了告知义务，故租金应按合同约定计算，即每年每平方米10元。被告主张原告起诉超过了诉讼时效期间，因被告长期欠缴租金，违约行为一直持续，故对被告关于诉讼时效的抗辩，本院不予采纳。被告又主张原告变更案涉土地用途构成违约并致使被告遭受损失，因被告既未举证证明其遭受的实际损失，亦未在租赁期间向原告就此主张权利，又未在本诉中就相关损失提出反诉，故对被告主张原告违约在先的抗辩，不予采纳；关于原告请求判令被告支付滞纳金的诉讼请求。因原、被告双方在国有土地使用权租赁合同中明确约定了滞纳金，现被告违约，应承担给付滞纳金的法律责任。但合同中双方约定的日千分之一的滞纳金数额过高，应予调整，以中国人民银行同期贷款利率（2019年8月20日后，以全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率）计算为宜。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，一审法院判决如下：一、原告沈阳市自然资源局浑南分局与被告沈阳立顺有色金属有限公司签订的沈东土租合字[2004]第017号国有土地使用权租赁合同于2013年6月5日解除；二、被告沈阳立顺有色金属有限公司于本判决生效后十日内给付原告沈阳市自然资源局浑南分局土地租金223015.03元（3002.6平方米×10元×7年+3002.6平方米×10元÷365天×156天）；三、被告沈阳立顺有色金属有限公司于本判决生效后十日内给付原告沈阳市自然资源局浑南分局滞纳金[从2005年12月31日起，至实际缴纳欠付租金之日止，以每年度欠付租金为基数，按中国人民银行同期贷款利率（2019年8月20日后，以全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率）分段计算]；四、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21788元由被告沈阳立顺有色金属有限公司承担。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院二审依法确认一审法院查明的事实。本院认为，沈阳市自然资源局浑南分局与沈阳立顺有色金属有限公司双方签订的国有土地使用权租赁合同，该合同约定自2004年11月30日起给付土地租金。沈阳立顺有色金属有限公司自认土地已经交付。2004年12月16日，沈阳立顺有色金属有限公司取得国有土地使用权证。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十条规定：“下列事实，当事人无须举证证明：（六）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的基本事实；……”案涉地块已经被整体拆除。辽宁省高级人民法院作出（2016）辽行终405号行政判决，该判决对案涉拆迁地块上的房屋建筑物损失、附着物及构筑物损失、物品损失、管道沟槽损失、树木绿地损失、土地使用权损失等进行审理，并判决给付沈阳立顺有色金属有限公司各项损失及补偿费。故可以认定沈阳立顺有色金属有限公司使用了案涉土地，应向沈阳市自然资源局浑南分局支出土地租金。上述生效判决认定，案涉土地于2013年6月5日被整体拆除，因此双方签订租赁使用土地的目的无法实现，一审法院以此时间认定使用权人交付土地使用费的截止时间并无不当。但从2005年11月30日至2013年6月5日，实际天数为七年188天，一审法院计算为七年156天错误，应予纠正。沈阳市自然资源局浑南分局主张提高租金标准，但其并未举证证明该标准已经在合同履行期间向沈阳立顺有色金属有限公司告知，该主张本院不予支持。故上诉人沈阳立顺有色金属有限公司应支付的土地租金应变更为225647元（3002.6平方米×10元×7年+3002.6平方米×10元÷365天×188天）。关于滞纳金给付标准的主张，由于沈阳市自然资源局浑南分局未举证证明其实际损失数额，故对于一审法院认定的给付标准不予调整。关于沈阳立顺有色金属有限公司提出的沈阳市自然资源局浑南分局租金及滞纳金主张超过诉讼时效问题。因沈阳市自然资源局浑南分局陈述其在进行催缴，没有放弃主张权利，故该请求本院不予支持。按照合同约定，土地租金应按年交付，但沈阳立顺有色金属有限公司从2005年起即欠交租金，其虽主张沈阳市自然资源局浑南分局汇款银行账户变动未及时告知，但未举证证明，其2005年开始未交土地租金是由于对方账户变动无法缴纳导致，故该主张，本院不予支持。关于沈阳立顺有色金属有限公司提出的上诉人要求恢复或置换同等类土地及延迟年限等请求，一审中并未提出反诉，系在二审中新提出的请求，本案中不予审理。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持沈阳市浑南区人民法院（2020）辽0112民初5846号民事判决第一、三项；二、撤销沈阳市浑南区人民法院（2020）辽0112民初5846号民事判决第四项；三、变更沈阳市浑南区人民法院（2020）辽0112民初5846号民事判决第二项“被告沈阳立顺有色金属有限公司于本判决生效后十日内给付原告沈阳市自然资源局浑南分局土地租金223015.03元（3002.6平方米×10元×7年+3002.6平方米×10元÷365天×156天）”为：被告沈阳立顺有色金属有限公司于本判决生效后十日内给付原告沈阳市自然资源局浑南分局土地租金225647元（3002.6平方米×10元×7年+3002.6平方米×10元÷365天×188天）；如当事人未按本判决指定的期间履行上述金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。四、驳回各方当事人的其他诉讼请求。一审案件受理费21788元，由沈阳市自然资源局浑南分局负担21738元，由沈阳立顺有色金属有限公司负担50元。二审案件受理费21788元，由沈阳市自然资源局浑南分局负担21738元，由沈阳立顺有色金属有限公司负担50元；二审案件受理费21788元，由沈阳立顺有色金属有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  单立审判员  周濛审判员  杨帆二〇二一年二月二十六日法官助理勾雪峰书记员刘圆芳本案裁判所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。