辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初191号原告张楠，女，1981年7月14日出生，汉族，沈阳市铁西区工人村街道办事处工作人员，住沈阳市铁**。被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路**。法定代表人曲向军，该局局长。委托代理人金巍，辽宁安行律师事务所律师。委托代理人张校和，该局工作人员。第三人沈阳嘉泰影视广告有限公司，住，住所地沈阳市和平区南大街**/div>第三人沈阳飞雪影视广告有限公司，住所，住所地沈阳市沈河区西顺城街**div>法定代表人曹冬红，该公司经理。原告张楠诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称沈阳市市场监管局）工商登记一案，于2018年5月6日向本院提起诉讼，本院于同年6月4日受理后，依法组成合议庭，于2019年1月23日以原告超过法定起诉期限作出（2018）辽0105行初159号行政裁定书，驳回了原告张楠的起诉。原告不服，向沈阳市中级人民法院提起上诉，沈阳市中法认为原告并未超过法定起诉期限，于2019年12月31日作出（2019）辽01行终567号行政裁定书，撤销本院作出的（2018）辽0105行初159号行政裁定书；指令本院继续审理。本院2020年7月8日受理后，依法组成合议庭，于2021年2月8日公开开庭进行了审理。原告张楠，被告沈阳市市场监管局委托代理人张校和、金巍到庭参加了诉讼。第三人沈阳嘉泰影视广告有限公司、沈阳飞雪影视广告有限公司、曹冬红，经本院公告传唤，未到庭。本案现已审理终结。沈阳市市场监管局于1999年10月12日核准沈阳嘉泰影视广告有限公司设立登记，原告张楠被登记为沈阳嘉泰影视广告有限公司法定代表人及股东。原告张楠诉称，2018年原告办理公租房手续资产核查时发现，自己的身份证信息被他人注册了一家“沈阳嘉泰影视广告有限公司”，原告本人对此完全不知情，从没有委托任何人在被告沈阳市工商行政管理局注册公司。只是在此前身份证曾丢失，后又补办。在沈阳嘉泰影视广告有限公司企业设立登记资料中，凡是工商注册登记材料中的法定代表人及股东的签名都是伪造的，均不是原告所签，且其存留的身份证复印件是原告1999年所丢失的身份证的复印件。被告作为工商登记行政机关，在受理沈阳嘉泰影视广告有限公司工商注册时，未尽审慎审查义务，在沈阳嘉泰影视广告有限公司提交的工商注册资料缺少真实性的情况下，仍为其办理工商核准。被告将原告登记为沈阳嘉泰影视广告有限公司法定代表人及股东的行政行为违法，应予撤销。请求法院：1.撤销被告将原告登记为沈阳嘉泰影视广告有限公司法定代表人及股东的行政行为。2.本案诉讼费及公告费、鉴定费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.企业机读档案登记资料，证明沈阳嘉泰影视广告有限公司现处于吊销未注销状态；2.公司名称预先核准通知书；3.股东委托书；6.公司设立登记申请书；7.公司设立登记提交文件；证件目录；8.沈阳嘉泰影视广告有限公司章程；10.流动资金投资明细；11.股东投资确认书；12.股东会决议；13.企业住所（经营场所）证明；14.住房无偿使用证明，2-3、6-8、10-14号证证明有原告签字的地方均不是原告本人签字；4.营业执照；5.企业预先核准通知书，4-5号证证明被告给沈阳嘉泰影视广告有限公司颁发营业时间；9.辽宁信城会计师事务所有限责任公司验资证明书，证明原告并未作此委托事项；15.房屋所有权证，证明原告没有产权证明，系第三人伪造；16.鉴定报告、鉴定费发票、公告费发票，证明档案材料中的签字不是原告本人所签及原告支付鉴定费3400元、公告费1120元（包括沈阳市中法审理时公告费600元），还需一次公告。被告沈阳市市场监管局辩称，一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《企业法人登记管理条例》（1988年7月1日施行）第四条、第五条，《企业法人登记管理条例实施细则》（1996年12月25日施行）第七条、第十条的规定，答辩人作为企业法人登记机关，有权对本辖区的企业进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。根据《企业法人登记管理条例》第十四条、《企业法人登记管理条例实施细则》第五十五条第二款，答辩人对于被答辩人提交的材料进行审查。《企业法人登记管理条例》第十五条、《企业法人登记管理条例实施细则》第二十七条和第三十四条规定，本案第三人沈阳嘉泰影视广告有限公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。故依据《企业法人登记管理条例实施细则》第五十五条第三项、第四项之规定，申请登记的主体提交材料齐全，符合法定形式的，登记机关应当作出准予登记的决定。因此，答辩人对沈阳嘉泰影视广告有限公司作出的工商登记的行政行为符合法律规定，符合法定形式。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。被告向本院提交的证据有：1.公司设立登记申请书；2.公司章程；3.注册资本核验证明；4.执行董事、经理、监事任命文件；5.公司住所地证明；6.股东会决议；7.名称核准通知书；8.委托书；9.投资确认书；10.法人及自然人股东身份证明，1-10号证证明被告作出的行政行为符合法律规定，程序合法。第三人沈阳嘉泰影视广告有限公司、沈阳飞雪影视广告有限公司、曹冬红未提交答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-10号证能证明第三人沈阳嘉泰影视广告有限公司设立登记时提交的材料。原告提交的1号证能证明第三人沈阳嘉泰影视广告有限公司的经营状态。2-3、6-8、10-14、9、15号证与被告提交的证据相同，认证意见一致。4-5号证能证明发营业执照的时间。16号证能证明《公司设立登记申请书》董事长签字处的“张楠”二字不是张楠本人所写及原告支付了鉴定费3400元、公告费1120元，还需公告一次。经审理查明：被告沈阳市工商行政管理局（现沈阳市市场监管局）于1999年10月8日收到沈阳嘉泰影视广告有限公司设立登记申请材料，于同年10月12日核准其设立登记。该公司名称为沈阳嘉泰影视广告有限公司，注册资本60万人民币，住所地，住所地为沈阳市和平区和平南大街**型为有限责任公司（国有控股），股东沈阳飞雪影视广告有限公司出资33万元、张楠出资27万元，张楠任该公司法定代表人，职务为执行董事。原告自述其身份证曾丢失并补办，2018年办理公租房资产核查时发现其被登记为第三人沈阳嘉泰影视广告有限公司的法定代表人及股东的。原告找到被告要求解决，未果。故原告诉至本院。另查，第三人沈阳嘉泰影视广告有限公司经营截止日期2009年10月12日，该公司于2000年7月14日因不按规定接受年度检验，营业执照被吊销。第三人沈阳飞雪影视广告有限公司成立日期为1999年8月23日，2005年11月16日营业执照被吊销。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告沈阳市市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告沈阳市市场监管局虽根据沈阳嘉泰影视广告有限公司的申请及所提交的包括公司设立登记申请书、公司章程、注册资本核验证明、执行董事、经理、监事任命文件、公司住所、公司住所地证明通知书、委托书、投资确认书、法人及自然人股东身份证明等相关材料，核准该公司设立登记，将原告登记为该公司的法定代表人、股东，符合法律规定的形式要件审查。但该公司所提交的材料中“张楠”签名不是张楠本人所写，且原告被登记为该公司法定代表人及股东时是沈阳市经济管理学校学生，不能认定原告对该公司的设立登记知情，而是他人向被告提供了虚假材料。故原告的诉讼请求，符合法律规定，予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市市场监督管理局于1999年10月12日核准第三人沈阳嘉泰影视广告有限公司的设立登记行为。本案鉴定费3400元、公告费1420元（5次公告）、诉讼费50元，共计4870元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长 洪艳丽人民陪审员刘海涛人民陪审员王馨悦二〇二一年二月二十三日法官助理徐鸿恩书记员裴莹鑫