山东省聊城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁15行初298号 原告：刘先菊，女，1954年10月4日出生，汉族，住莘县。 原告：徐印革，男，1970年4月30日出生，汉族，住莘县。 原告：李瑞国，男，1978年7月27日出生，汉族，住莘县。 原告：江焕银，女，1950年11月16日出生，汉族，住莘县。 原告：徐印朋，男，1973年2月22日出生，汉族，住莘县。 原告：段焕英，女，1955年1月22日出生，汉族，住莘县。 原告：刘小莲，女，1959年2月20日出生，汉族，住莘县。 原告：徐荣发，男，1976年7月6日出生，汉族，住莘县。 原告：徐东军，男，1984年11月2日出生，汉族，住莘县。 原告：徐荣军，男，1970年12月25日出生，汉族，住莘县。 原告：靳更祥，男，1955年7月7日出生，汉族，住莘县。 原告：徐端岐，男，1960年3月8日出生，汉族，住莘县。 原告：徐恩岐，男，1962年1月2日出生，汉族，住莘县。 原告：徐印本，男，1983年4月20日出生，汉族，住莘县。 原告：徐棵岐，男，1972年2月13日出生，汉族，住莘县。 原告：徐仁岐，男，1942年2月19日出生，汉族，住莘县。 原告：徐印环，男，1954年11月4日出生，汉族，住莘县。 原告：徐印彬，男，1971年7月30日出生，汉族，住莘县。 原告：任小菊，女，1946年9月30日出生，汉族，住莘县。 原告：徐宝林，男，1963年2月19日出生，汉族，住莘县。 原告：徐法岐，男，1974年10月6日出生，汉族，住莘县。 原告：靳月芳，女，1947年9月26日出生，汉族，住莘县。 原告：徐朝岐，男，1940年5月20日出生，汉族，住莘县。 原告：徐院岐，男，1964年12月20日出生，汉族，住莘县。 原告：徐跃国，男，1974年10月19日出生，汉族，住莘县。 原告：孙秋凤，女，1944年3月19日出生，汉族，住莘县。 原告：徐少国，男，1988年2月4日出生，汉族，住莘县。 原告：马来芝，女，1967年10月13日出生，汉族，住莘县。 原告：蒋爱英，女，1965年3月16日出生，汉族，住莘县。 原告：徐少英，男，1966年6月6日出生，汉族，住莘县。 原告：徐印刚，男，1963年5月25日出生，汉族，住莘县。 原告：徐路成，男，1954年8月28日出生，汉族，住莘县。 原告：李爱芹，女，1960年4月5日出生，汉族，住莘县。 原告：朱传明，男，1984年7月28日出生，汉族，住莘县。 原告：王焕菊，女，1938年11月25日出生，汉族，住莘县。 原告：徐存岐，男，1945年2月17日出生，汉族，住莘县。 原告：徐良岐，男，1964年6月16日出生，汉族，住莘县。 原告：徐崇岐，男，1945年4月28日出生，汉族，住莘县。 原告：任素娟，女，1988年8月18日出生，汉族，住山东省莘县。 原告：董秀兰，女，1939年8月16日出生，汉族，住莘县。 原告：李默连，女，1953年3月14日出生，汉族，住莘县。 原告：王新英，女，1982年11月22日出生，汉族，住莘县。 原告：徐印利，男，1967年5月13日出生，汉族，住莘县。 原告：朱传才，男，1966年9月26日出生，汉族，住莘县。 原告：徐胜岐，男，1966年1月5日出生，汉族，住莘县。 原告：于新焕，女，1969年5月28日出生，汉族，住莘县。 原告：徐鼓岐，男，1969年8月11日出生，汉族，住莘县。 原告：孙红霞，女，1975年12月21日出生，汉族住莘县。 原告：徐荣起，男，1974年12月29日出生，汉族，住莘县。 原告：王丽，女，1975年5月9日出生，汉族，住莘县。 原告：蒋焕针，女，1956年2月15日出生，汉族，住莘县。 原告：徐增岐，男，1951年9月1日出生，汉族，住莘县。 原告：徐庚雨，男，1980年3月21日出生，汉族，住莘县。 原告：徐朝林，男，1964年10月30日出生，汉族，住莘县。 原告：杨纪焕，女，1954年2月16日出生，汉族，初中毕业，住山东省莘县。（未到庭） 原告：徐祥岐，男，1969年4月1日出生，汉族，住莘县。 原告：徐井岐，男，1978年12月13日出生，汉族，住莘县。 原告：徐印合，男，1974年12月26日出生，汉族，住莘县。 原告：徐庚起，男，1966年4月30日出生，汉族，住莘县。 原告：徐印起，男，1971年6月2日出生，汉族，住莘县。 原告：王玉先，女，1973年5月20日出生，汉族，住莘县。 原告：李论泰，男，1957年11月20日出生，汉族，住莘县。 原告：徐庚秋，男，1947年1月28日出生，汉族，住莘县。 原告：徐金岐，男，1955年3月28日出生，汉族，住莘县。 原告：李瑞青，男，1983年4月6日出生，汉族，住莘县。 原告：徐印才，男，1983年2月23日出生，汉族，住莘县。 诉讼代表人：徐印才、李瑞青、徐东军、徐荣发、徐印刚。 委托代理人：郭士龙，北京万典律师事务所律师。 委托代理人：刘磊，北京万典律师事务所律师。 被告：莘县人民政府。住所地：莘县政府街**。 法定代表人；高志国，县长。 出庭负责人：弓巍，莘县人民政府四级调研员。 委托代理人：刘建龙，莘县自然资源和规划局干部。 委托代理人：黄振宇，山东鲁阳律师事务所律师。 六十六名原告诉被告莘县人民政府行政强制、行政赔偿一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月2日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭进行了审理。六十六名原告诉讼代表人李瑞青、徐东军、徐荣发、徐印刚及其委托代理人郭士龙，被告莘县人民政府出庭负责人弓巍及委托代理人刘建龙、黄振宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 六十六名原告诉称：原告均系莘县东鲁街道办事处徐庄村村民，在本村合法承包耕地，承包经营权证记载承包地是基本农田。2020年春节，原告合法拥有的承包地上开始有挖掘机等机械工程开始作业，并设置起围墙。原告通过建设施工现场的标语和广告得知，建设项目为“山东莘华仓储物流园区”和“居然之家莘县店场馆”，由中国十七冶集团有限公司承建，该项目规划占用土地362亩，目前施工和占用原告承包土地面积约二百余亩。对于涉案土地，原告从未看到过相关机关发布的征收文件、补偿安置方案，未经法定程序征收，也没有任何单位对原告进行补偿安置。因此，被告征收强占原告的土地行为违法，原告有权要求被告返还强占的承包地。请求确认被告2020年春节后征收占用原告所承包经营土地的行为违法；判决被告将原告土地恢复原状并返还给原告继续耕种。 本案经合议庭评议，本院认为： 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定：“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”也就是说，共同诉讼必须具备两个条件：一是一方或者双方当事人人数在两人以上，且被诉行政行为为同一个或者同一类；二是人民法院认为可以合并审理。两个条件缺一不可。原则上，被诉行政行为为同一个行政行为的，属于必要的共同诉讼，人民法院应当合并审理；被诉行政行为为同一类行政行为的，属于普通共同诉讼，由人民法院根据案件具体情况决定是否合并审理。本案中，按照六十六名原告所述，被告于2020年春节后组织相关人员对六十六名原告依法承包的耕地予以强制占用。但被强占的耕地分属不同的人耕种，且实际强占耕地情况亦不尽相同，造成的损失亦各有区别，故六十六名原告起诉被告的强占耕地行为，不是同一个行政行为，而是同一类行政行为。本院于2021年1月21日、2021年1月26日两次依法告知六十六名原告的委托代理人之一郭士龙应分开立案，但六十六名原告拒绝分开立案，本案依法应裁定驳回起诉。如果六十六名原告同意一案一诉、并符合其他起诉条件再次起诉的，人民法院应当予以受理。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下： 驳回刘先菊等六十六名原告的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李 扬 人民陪审员  魏方亚 人民陪审员  潘丽娟 二〇二一年二月二十三日 书 记 员  路普光