河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫08行终35号上诉人（原审原告）郭四清，男，1966年7月18日出生，汉族，住河南省焦作市中站区。被上诉人（原审被告）焦作市解放区城市管理局。住所地：河南省焦作市解放区胜利中街。法定代表人郭礼成，局长。委托代理人杨有军，焦作市解放区城市管理局法规科科长。委托代理人陈凡，河南海搏律师事务所律师。上诉人郭四清因罚款一案，不服河南省焦作市解放区人民法院（2020）豫0802行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭四清，被上诉人焦作市解放区城市管理局的委托代理人杨有军、陈凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2019年6月25日14时许，原告郭四清骑三轮车运载着准备售卖的水果停至解放西路中站区李封客运站院门口，区城管局工作人员对以涉嫌占道经营为由对郭四清进行劝离未果，双方发生争执，被告区城管局工作人员被郭四清持刀划伤，为此，郭四清因妨害公务罪被焦作市中站区人民法院判处有期徒刑八个月。因涉嫌占道经营卖水果，经过调查询问、事先告知等程序，被告区城管局于2020年9月23日作出解城综执罚决字（2020）第3001号《行政处罚决定书》，认为原告郭四清违反了《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》第十六条的规定，违规占道经营，已达到严重违法行为标准，根据上述实施办法第三十二条的规定，决定对原告郭四清罚款200元整。原告郭四清于次日收到上述行政处罚决定书，2020年10月26日向法院提起行政诉讼。原审法院认为：《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》第十六条规定，城市道路两侧不准进行有碍市容和环境卫生的生产加工、摆摊设点、店外销售等活动；同时该实施办法第三十二条第（二）项规定，违反本办法，有下列行为之一的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可按以下规定处以罚款：（二）擅自在街道两侧和其他公共场所临时堆放物料、摆摊设点影响市容的，处以50元以上、200元以下罚款。本案中，原告郭四清在街道两侧违规摆摊经营，有现场视频资料、刑事判决书等证据予以印证，事实清楚、证据确实充分，被告区城管局作出行政处罚决定的程序合法，适用法律准确。关于原告郭四清提到的先行登记保存证据物品处理行为是否合法，因其不是行政处罚决定的必要程序，且该登记保存行为的合法性对行政处罚决定的合法性没有决定性影响，故原告郭四清以此作为撤销被诉行政行为的理由，不能成立，原告郭四清的诉讼请求无事实和法律依据，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郭四清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭四清负担。上诉人郭四清不服原审法院判决，向本院提起上诉称：上诉人于2019年6月25日下午2点30分左右，骑三轮车去解放区田涧村赶集会卖水果，途径中站区李封客运站院前想歇歇喝口水，正巧解放区城管局工作人员在附近调头，说此处不让卖水果，上诉人对他们说上诉人是去田涧村赶集会的，歇歇喝口水就走了，可是他们的态度非常恶劣，其中一人（现在知道是三大队长张少杰）并没有佩戴执法证件和执法记录仪，也没有出示执法证件，更没有劝离的情节，下车就抢东西，上诉人不让抢，阻止了他，他打电话又叫来了两辆机动车和几辆电动车，约有十多个人对上诉人进行哄抢，其间一个高个子光头勒着上诉人的脖子，蒙着上诉人的眼镜，他们同时对上诉人大打出手，当上诉人不再反抗并报过110后，光头和其中二、三个人还追着上诉人打，并威胁上诉人，说饶不了上诉人。中站分局110和李封派出所出警后，解放区城管局的人当着他们的面把上诉人赖以生存的生产工具机动三轮车和一车货物强行拉走，并没有现场出具所抢物品清单和理由说明（事后于2019年6月28日在李封派出所里面，其执法人员张少杰和张剑飞给上诉人送的先行登记保存证据通知书，因其出具的物品清单中有很多缺失，故上诉人拒绝签字）。110出警人员也没有制止，只是把上诉人送到中站区人民医院门口就走了，上诉人到医院包扎过伤口后，就到李封派出所备了案，并请求做了伤情鉴定（鉴定结果办案警官说在卷宗里面，明确告诉上诉人不能给上诉人，让上诉人申请法院调取，上诉人不懂上诉人本人的伤情鉴定结果为什么既不在法庭出示也不能给上诉人），事后上诉人多次到李封派出所请求处理，一直无果。上诉人认为张少杰他们的行为是行政侵权，于2019年7月22号向山阳区法院提起行政诉讼，7月29日山阳区法院让上诉人修改诉状，或者是到解放区法院起诉。至8月1日，中站公安分局突然按妨害执行公罪把上诉人拘留逮捕、移送起诉、审判判处上诉人八个月有期徒刑，并剥夺了上诉人上诉的权利，让上诉人走申诉之路，上诉人不知他们是如何操作的。刑满后，上诉人到法院提起行政诉讼，因原告手里只有（解城罚登存通字［2019］第3001号）通知书能证明被告对上诉人有过执法行为，法院判决（解城罚登存通字［2019］第3001号）的行政行为违法，责令被上诉人立即对其违法行为采取补救措施，并负担案件受理费。被上诉人不服，提请上诉，焦作市中级人民法院维持原判后，解放区城管局依旧拒不执行，非常任性，既不退还原告代其支付的诉讼费，返还上诉人赖以生存的生产工具机动三轮车，赔偿因其违法执法行为给上诉人造成的各项损失，又重新对上诉人做出了上述处罚决定。本案处罚决定主要证据“现场视频资料”，缺失了张少杰、许杰等人佩戴有上岗证件，出示过执法证件和其所说的有过劝离行为等关键内容。其执法人员违背了《城市管理执法》第三、十七、二十八条之规定，该证据“现场视频资料”应予排除。另外，解放区城市综合执法局下达的先行登记保存证据物品处理通知书日期为2020年9月8日，而处罚事先告知书日期为2020年9月17日，先行登记保存证据通知书的日期为2019年6月25日，这明显违背了《行政处罚法》第三十七条规定的应当在七日内及时作出处理决定的法律法规规定，依据《行政处罚法》第三条第二款之规定没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。其行政处罚决定书依法不妥，应予撤销。综上所述，一审法院认定事实错误，没有法律依据，上诉人请求撤销原判决，改判支持上诉人的上述请求。郭四清的上诉请求为：一、撤销原判，依法撤销焦作市解放区城市综合执法局行政处罚决定书（解城综执罚决字［2020］第3001号）。二、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人焦作市解放区城市管理局答辩称，被上诉人就上诉人的违法行为作出的行政处罚决定已经一审法院进行全面审查，上诉人二审提出的上诉理由没有事实和法律依据，恳请二审法院依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的案件事实与原审法院认定事实一致，本院予以。本院认为，本案审理的关键在于被上诉人焦作市解放区城市管理局所作罚款是否合法。根据本案在案证据，能够证明上诉人郭四清占道经营的事实，被上诉人焦作市解放区城市管理局结合调查情况，认定上诉人的行为违反了《河南省实施办法》第十六条的规定事实清楚。上诉人郭四清所称的先行登记保存证据通知书的日期为2019年6月25日，而处罚事先告知书日期为2020年9月17日，违背了《行政处罚法》第三十七条规定的应当在七日内及时作出处理决定的法律法规规定的理由，因先行登记保存行为并非本案审查范围，亦非被上诉人作出本案被诉罚款的程序要求，且郭四清已经针对先行登记保存行为提起诉讼，因此，上诉人以此为由认为罚款应予撤销不能成立。综上，被上诉人依据《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》第三十二条的规定，决定对上诉人郭四清作出罚款200元的处罚决定并无不当，郭四清的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭四清负担。本判决为终审判决。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇二一年二月二十六日书记员  孙 泉附：本判决所适用的法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。