浙江省瑞安市人民法院 民 事 判 决 书 （2021）浙0381民初405号 原告：冉梦奎，男，1983年10月28日出生，汉族，住重庆市奉节县。 被告：瑞安市塘下镇塘口村股份经济合作社，住所地浙江省瑞安市塘下镇塘口村罗凤中路**。 法定代表人：周朝金。 被告：瑞安市塘下镇塘口村村民委员会，住，住所地浙江省瑞安市塘下镇塘口村罗凤中路**/div> 法定代表人：周朝金。 二被告的共同委托诉讼代理人：徐贤焕，瑞安市塘下法律服务所法律工作者。 原告冉梦奎与被告瑞安市塘下镇塘口村村民委员会（以下简称塘口村委会）、瑞安市塘下镇塘口村股份经济合作社（以下简称塘口经合社）不当得利纠纷一案，本院于2021年1月8日立案后，依法适用简易程序于2021年2月3日公开开庭进行了审理。原告冉梦奎及二被告的共同委托诉讼代理人徐贤焕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冉梦奎向本院提出诉讼请求：1.二被告停止强行收取地摊位费的行为；2.二被告退还原告摊位费2340元。原告在庭审中自愿撤回第1项诉讼请求。事实和理由：原告于2019年1月在位于瑞安市塘下镇塘口村罗凤中路摆摊卖鞋，多次发生过争吵，2020年疫情发生后，政府出台相关地摊经济政策，允许流动摆摊。2020年6月，塘口村收费老人提高收费标准，不同意就破口大骂，也不告知摊贩为何提高收费及相应依据。收取地摊位费的行为一直持续到现在，每月收取原告摊位费260元，原告保存下来的票据有11个月。关于塘口村收取摊位费的情况，原告多次向政府部门寻求帮助，均没有得到有效的解决及未告知收取摊位费的法律法规依据。据调查，二被告委托老年人中心进行收费行为。原告认为二被告的收费行为属于行政行为，应受法律、法规、规章约束和调整，且应取得相关部门的许可及上级部门的相应审批文件，二被告无权以个人行为或以私利的行为收取地摊费，在没有取得相关许可的情况下收取属于不当得利，应依法返还给原告。 被告塘口村委会、塘口经合社辩称，本案客观事实并非不当得利，二被告收取摊位费的行为属于村组织自治行为，村组织有权对本村的公共事务或公共事业进行管理服务，不属于行政行为，无需相关部门许可。本案中，村组织为相应政府关于美丽乡村建设的倡议需要对本村卫生进行管理，因此才会对地摊收取费用并用于清理垃圾、污水处理等卫生管理支出，收费行为符合村规民约。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下，1.原告提供的收款收据11张，证明二被告收取11个月地摊费的事实，二被告质证认为对证据真实性无异议，但对2019年出具的四张收款收据的关联性有异议，登记的姓名为丁伍翠，并非原告，本院认为，该四份收款收据经案外人丁伍翠确认权利归属于原告，且二被告未提供证据证明丁伍翠占用的地摊有别于原告占用的地摊，再结合原告持有四张收款收据的事实，本院对该四份收款收据的关联性予以确认，该组证据符合证据三性，本院予以确认；2.信息告知书，证明二被告未向相关部门申请许可及审批文件，二被告质证认为对真实性无异性，对待证事实有异议，村组织收费行为无需行政许可，本院对证据三性予以确认；3.二被告提供的塘口村村务联席会议记录，证明地摊收费经村两委会议通过，原告质证认为对真实性无异议，对关联性有异议，不能证明待证事实，收费没有经过行政许可，本院对证据三性予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年起，二被告对本村范围内地摊进行收费，原告作为摊主分别于2019年7月-10月各支付摊位费260元，分别于2020年6月至12月各支付摊位费260元。2020年12月18日支付的摊位费使用至2021年1月18日，但因摊位取消，原告实际使用到2021年1月10日，剩余8天的摊位费被告至今未退还给原告。2020年4月1日，二被告的村两委通过会议确认关于流动商贩疏导管理事宜，根据镇和办事处美丽乡村建设指导意见，本村农贸市场外摊位，占道经营和乱丢垃圾现象十分严重，为了改变现状，经村两委决定，对市场外周边流动摊贩进行必要整肃和卫生管理，考虑工作强度，两委授权村为老服务中心派人专人管理，并对该地段经营商户，收取每月每米70元摊位费，摊位费收入用于该区域卫生清理、污水处理、工作报酬，凡不足部分由村集体补助。 另查明：2020年11月20日，原告向塘下镇人民政府申请公开塘口村委会、塘口经合社、为老服务中心收取摊位费的相关审批申请、审批文件或法律依据，塘下镇人民政府回复称申请获取的信息不存在。2020年12月19日，原告向瑞安市发展和改革局申请公开“塘口经合社、塘口村为老服务中心收取摊位费的审批申请、审批文件或法律依据”，该局回复称申请获取的信息不存在。 本院认为，虽然地摊经营方式促进了就业、丰富了村民生活，但经营的同时也会带来地摊垃圾及安全隐患，影响村容村貌及社会治安，若不加以管制和规范，不利于地摊经济的有序发展。二被告提出以垃圾清理、污水处理等环境卫生维护为由收取相关费用，合情合理，且原告在持续的一段时间内接受二被告提供的管理、服务并支付相应的费用，故二被告主张双方存在摊位管理服务合同的法律关系，符合客观事实，本院予以支持。关于二被告的收费行为是否需要行政许可，本院认为，二被告作为基层群众性自治组织，有一定的自治权利，对地摊经营者收取合理费用不属于行政许可范畴，且其收费金额未明显超过合理范围，故原告的相关主张，本院不予支持。综上，原告主张二被告不当得利应退还已收款项，于法无据，本院不予支持。庭审中，二被告同意退还原告8天未使用期间的摊位费，为避免诉累，直接在本案中予以处理，核定应退金额67.1元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二条、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告瑞安市塘下镇塘口村村民委员会、瑞安市塘下镇塘口村股份经济合作社于本判决生效后十日内退还原告冉梦奎摊位会67.1元； 二、驳回原告冉梦奎的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告冉梦奎负担（已预交）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审判员  余谍 二〇二一年二月八日 书记员  徐杰 附文： 一、不履行裁判惩戒后果警示 1.【追究刑事责任告知】义务人拒不报告财产、虚假报告财产、违反限制消费令，义务人或其他相关人员拒不腾退涉案房屋、土地，或具有非法处置查封、扣押、冻结的财产、虚假诉讼、拒不交出执行标的或财产等抗拒执行行为的，法院将视情予以罚款、拘留；情节严重的，移送公安机关追究刑事责任。权利人在一定条件下，可以自诉追究行为人的刑事责任。 2．【报告财产义务、拒不履行后果告知】执行期间，义务人必须向执行法院如实报告财产，拒不报告又不履行的，法院将视情节轻重采取纳入失信名单、限制出入境、罚款、拘留等措施；义务人报告财产不实的，法院将予以罚款、拘留；单位为被执行人，可视情同时对该单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人予以罚款、拘留。 3.【交付车辆义务告知】义务人应当将名下的车辆等动产移交执行法院。拒不移交的，法院将予以罚款、拘留；确有正当理由无法移交的，义务人应当向执行法院书面报告车辆等动产的权属和占有、使用等情况。 4．【限制消费、强制执行措施告知】案件立案执行后，人民法院将对义务人采取限制高消费及非生活或者经营必需的有关消费措施（含禁止乘坐飞机、G字头高铁、在星级以上酒店消费、旅游度假、子女就读高收费私立学校等），并有权对义务人的财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制性措施。 5．【特殊身份执行措施告知】义务人具有中共党员、人大代表、政协委员、公职人员等特殊身份，执行立案后拒不履行义务的，人民法院将向其所在单位及纪律监察部门、组织人事部门通报失信行为，并严格采取惩戒、制裁措施。 6．【迟延履行债务利息、执行费用告知】案件立案执行后，义务人除应当履行生效法律文书确定的债务外，还需加倍支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金，直至债务清偿完毕之日止，并应承担执行费和因执行程序产生的申请执行费、评估费、保管费等。 7．【强制执行信用污点告知】义务人未在法律文书确定的期限内自动履行，一旦案件立案执行，义务人的被执行信息将成为信用污点，并被人民银行征信系统、各级信用信息平台记录在案。 二、执行风险告知 1．【申请保全、提供线索告知】权利人在诉讼过程中可以申请对义务人的财产采取保全措施，并尽可能地调查了解义务人的财产状况以及下落情况，积极向法院提供义务人的财产、下落线索，以提高财产保全和送达效率，提升生效法律文书的实际执行效果。 2．【申请破产权利告知】权利人发现企业法人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以直接向企业住所地法院提出破产重整或者破产清算的申请。 3．【权利人申请执行期限告知】义务人未按期履行生效法律文书确定内容的，权利人应在法律文书生效之日或法律文书确定的履行期限届满之日起两年内向人民法院申请执行。 4．【执行不能风险告知】申请执行具有执行风险，权利人应当有执行风险意识。人民法院依照法定程序执行，如义务人已丧失履行法律文书确定义务的能力，且权利人又无法对义务人进行财产举证，将可能导致案件无法执行到位。这种后果是法院与权利人都不愿意发生的，但这是当事人商业风险、交易风险在执行阶段的继续，权利人应知悉并理解此类执行不能的风险。 注：义务人是指应当履行生效法律文书内容的债务人、被执行人；权利人是指享有生效法律文书赋予权利的债权人、申请执行人。 - -