上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪行终82号上诉人(原审原告)汤淑英，女，1953年5月28日出生，汉族，住上海市。法定代理人胡可霞(系汤淑英儿媳)，1975年8月20日出生，汉族，住址同上。上诉人(原审原告)汤淑君，女，1935年11月1日出生，汉族，住址同上。委托代理人胡可霞。两上诉人的共同委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人胡广杰。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。原审第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人吴迪。上诉人汤淑英、汤淑君因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初429号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)于2019年12月2日作出虹府房征(2019)6号《上海市虹口区人民政府房屋征收决定》，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)委托上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2019年12月16日起至2020年2月15日止。截至签约期限止，签约率达97.83％，补偿协议生效。上海市公安街XXX号房屋在征收范围内，性质为私房，权利人为汤淑君、汤淑英，汤淑英的监护人暨汤淑君的委托代理人为胡可霞。2012年2月27日，经上海市虹口公证处公证，汤淑君遗嘱将被征收房屋中的产权份额遗留给汤淑英继承。被征收房屋在册户籍7人，即汤淑英(户主)、胡可霞、汤剑锋、汤懿、葛炼(户主)、葛珮、王星凤。该房屋类型为旧里，部位为全幢，房屋用途为居非兼用。上海市房地产权证记载房屋为一层，建筑面积为38.10平方米。二楼经测绘建筑面积17.52平方米，阁楼面积5.76平方米。虹口房管局认定建筑面积55.62平方米，其中认定居住建筑面积为33.62平方米，非居住建筑面积22平方米，不予认定建筑面积(一)为5.76平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场居住部分评估单价为人民币44，328元／平方米，非居部分评估单价为73，000元／平方米，该地块评估均价为46，093元／平方米。虹口房管局于2019年12月15日向该户送达了《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》、居住及非居住房屋《征收评估分户报告》。该户未在规定的期限内申请复估。征收双方在签约期限内未能达成补偿协议，虹口房管局于2020年3月24日报请作出房屋征收补偿决定，虹口区政府受理后于同日向汤淑英、汤淑君送达了《居住困难户保障申请审核征询意见单》，汤淑英、汤淑君未在规定的期限内提出书面申请。虹口区政府于2020年3月31日、4月3日召集双方进行调解，汤淑英、汤淑君两次均未出席，故双方仍未能就征收补偿达成协议。虹口区政府经审核，于2020年4月8日作出沪虹府房征补(2020)012号房屋征收补偿决定。该征收补偿决定的主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人汤淑英、汤淑君，用于产权调换房屋地址为上海市虹湾路XXX弄XXX号XXX室，三房，单价49，200元／平方米，建筑面积91.75平方米，价值4，514，100元。以上产权调换房屋价值与该户被征收房屋居住、非居住货币补偿金额结算差价，差价款41，564.34元(4，514，100－4，472，535.66)由被征收人支付给虹口房管局。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：装潢补贴16，810元、搬迁费700元、不予认定建筑面积(一)残值补偿255，329.28元、家用设施移装费2，000元、非居住房屋其他补偿100，000元、非居住房屋自购房补贴370，000元、达成协议后按补偿方案规定核发相关奖励。三、被征收人应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空办理移交手续。汤淑英、汤淑君不服，申请行政复议，上海市人民政府(以下简称“市政府”)于2020年5月28日收到申请材料，于同年6月1日通知补正。同月10日，市政府收到补正材料并受理复议申请，并于同月12日向虹口区政府发出行政复议答复通知书。虹口区政府于同月22日作出行政复议答复书。市政府于2020年8月3日发出《行政复议中止通知书》，于同年9月18日恢复审理。2020年9月23日，市政府作出沪府复征字(2020)第44号行政复议决定，维持虹口区政府作出的房屋征收补偿决定，并送达决定书。汤淑英、汤淑君仍不服，向原审提起本案之诉。原审另查明，经虹口房管局申请，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2020年7月15日作出《关于虹口区公安街XXX号全幢(居住部分)(汤淑君、汤淑英户)上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》及《关于虹口区公安街XXX号底层(非居住部分)(汤淑君、汤淑英户)上海市国有土地上非居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》，鉴定结果为估价机构资质和估价师执业资格在备案和注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。原审认为，虹口房管局因与汤淑英、汤淑君在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请作出房屋征收补偿决定，虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织双方进行调解，在双方无法达成协议的情形下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋性质、面积、类型、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合规定；以房屋产权调换并结算差价的方式进行安置，符合法律规定。故被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。市政府受理汤淑英、汤淑君的行政复议申请后，通知虹口区政府作出答复，经审查后在法定期限内作出被诉行政复议决定，并送达复议决定书，程序合法。遂判决驳回汤淑英、汤淑君的诉讼请求。汤淑英、汤淑君不服，以被征收房屋评估价过低且面积认定错误、涉案房屋征收决定作出的程序违法、安置房价格不合法为由，向本院提起上诉。经审理，原审查明上述事实无误，本院予以确认。本院认为，在原审第三人虹口房管局与上诉人汤淑英、汤淑君无法达成征收补偿协议的情况下，被上诉人虹口区政府受理原审第三人虹口房管局的报请材料，组织征收双方审理调解，但双方仍未能达成协议。被上诉人虹口区政府经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，程序并无不当。被诉征收补偿决定依据房地产权证等分别认定被征收房屋的居住和非居部分建筑面积，结合评估单价等计算货币补偿金额及补贴款等，同时以现房安置，再根据安置房价格计算差价款，均无不当，亦符合征收补偿方案的规定。被上诉人市政府受理上诉人汤淑英、汤淑君提出的行政复议申请后，通知被上诉人虹口区政府答复，在收到答复后，经审查于法定期限内复议维持被诉征收补偿决定，程序合法，结论正确。原审判决驳回上诉人汤淑英、汤淑君的诉讼请求正确，应予维持。涉案房屋征收决定的合法性不属本案审查范围。上诉人汤淑英、汤淑君对安置房源价格提出异议，但未提供相应依据，不予采信。至于上诉人就被征收房屋面积认定和评估价格所提出的异议，其在一审中即已提出，原审法院判决未予支持并阐述了理由，并无不当，本院亦不予支持。因此，上诉人汤淑英、汤淑君的上诉不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人汤淑英、汤淑君负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  张吉人审判员  邵春燕审判员  郭贵银二〇二一年二月二十五日书记员  居雯娅附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……