陕西省定边县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0825民初5368号 原告：柳某某，男，汉族。 委托诉讼代理人：王艳霞，系陕西三边律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冯某某，男，汉族. 被告：定边县某某镇訾芦掌村柳上庄村民小组。 负责人：柳某某，系该村民小组代组长（原负责人系柳某某，本案庭审后于2020年12月23日变更为柳某某）。 委托诉讼代理人：屈鹏彪，系陕西三边律师事务所律师。 原告柳某某与被告定边县某某镇訾芦掌村柳上庄村民小组（以下简称柳上庄村民小组）承包地征收补偿费用纠纷一案，本院于2020年8月18日受理后，依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭进行了审理。原告柳某某的委托诉讼代理人冯某某、王艳霞到庭参加了诉讼，被告柳上庄村民小组时任负责人柳凤扬及委托诉讼代理人屈鹏彪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告柳某某向本院提出以下诉讼请求：1、依法判令被告向原告给付征地补偿款403286.4元；2、依法判令被告向原告给付借地补偿款161314.56元；3、依法判令由被告承担本案诉讼费用。 事实与理由：原告父亲冯某某系定边县某某镇冯团庄村**村民，1989年原告父亲和母亲柳彩芬登记结婚。原告母亲柳彩芬系定边县某某镇訾芦掌村柳上庄村民小组村民，户主为陈登科。原告父母结婚时，原告父亲考虑到原告母亲家中只有年迈的爷爷奶奶，没有儿子，为了方便照顾两位老人，做了上门女婿。原告母亲家中原有家庭成员还有一个妹妹。原告于1991年10月25日出生给外爷爷“顶门”，并将户口落在柳上庄村民小组，随其母亲姓柳，1992年原告的小姨出嫁，经村集体决定，将原告小姨的土地兑补给原告，被告在调整土地时，原告一户未增加土地也未减少土地。90年代初，原告父亲一直以自己的名义为原告一户缴纳农业税和负担税。1999年国家在实施第二轮土地承包时，被告与原告父亲（代表原告和其母亲一户）签订了土地承包合同书，原告父亲一直为承包方（户主），被告将涉案的阳咀上盖、柳崾先、阳咀在内的八块土地承包给原告一户，承包期限为1999年至2028年，并向原告一户颁发了土地承包经营权证书，根据国家政策，农村土地承包30年不变。2003年，为了原告上学方便，原告母亲将自己和原告的户口迁移到原告父亲冯某某户籍地冯团庄村**，但土地并未变动。原承包柳上庄村民小组的土地一直由原告一户管理耕种至今，毫无争议。2014年原告应征入伍，并将户口迁移至部队，原告于2019年4月退伍，原告退伍后，遂将户口从部队迁至柳上庄村，但被被告拒绝，经过与被告多次协商无果后，原告只好又将户口迁回至冯团庄村。2017年4月2日经定边县人民政府实际审核，并向原告一户重新颁发了农村土地承包经营权证书，承包期为1999年1月1日至2028年12月31日止。2019年12月5日涉案的第00123、00124、00125号地块共计21.44亩土地被陕西环保定边大兴环境服务有限公司（以下简称大兴公司）借征21年，用于开设泥浆处理厂，每年每亩1254元。其中六年154242元征地补偿款大兴公司已经拨付给定边县某某镇政府。但是被告以原告户口已外迁为由，拒绝向原告支付涉案征地款项，经双方多次协商未果，原告诉至法院，请求依法追索。 原告向法庭提交以下证据： 证据1、原告家中在1999年土地承包时的土地承包经营权证书及相对应的土地承包合同、2017年4月份农村土地承包确权后的土地承包经营权证书，证明1999年开始原告家中承包共计4口人分别为陈登科及其妻子高生兰、柳彩芬、柳某某，柳彩芬系陈登科、高生兰夫妇的孙女）的土地，承包经营期限为1999年至2028年，2017年土地确权时再次确认原告享有上述四个人的土地承包经营权，任何人不得侵犯其相应的合法收益。 证据2、定边县某某镇冯团庄村委员会出具证明一份，证明柳某某的父亲冯某某原本系冯团庄村民，后招女婿一直生活在某某镇柳上庄村，但其实际户口未进行迁移，所以依然属于某某镇冯团庄村的村民，并在某某镇冯团庄村享有土地承包经营权，但冯某某的大儿子柳某某及妻子柳彩芬因其一直在柳上庄一组生活并承包相应的土地，所以在冯团庄村不享有土地承包经营权，同时某某镇冯团庄村至今未再进行土地调整。 证据3、征用土地补偿证明一份（拍摄件），证明2018年大兴公司占用原告的承包地，初步达成一致协议并通过村小组的相关负责人向土地局书写证明，即大兴公司占用原告承包地的事实存在。 证据4、柳上庄村村民张**山、刘国忠两户的新旧土地承包经营权证书各一份（复印件），证明与原告一样情形的同村村民的土地均未作出相应调整，故被告无权强行只对原告的土地进行调整和占用其承包地的收益款。 被告柳上庄村民小组辩称，原告柳某某早在2003年就将自己及其母亲柳彩芬的户口全部迁出被告柳上庄村民小组，且原告也不是以所承包的土地作为生活来源，其所承包的被告村民小组的土地常年处于放荒和废弃状态。原告及其家庭成员均属于某某镇冯团庄村一组的集体经济组织成员，故其已经丧失了被告柳上庄村民小组集体经济组织成员资格。经被告召开全体村民会议，经民主议定程序决定收回发包给原告的土地。原告未经被告批准擅自脱离本集体经济组织，且已经迁入某某镇冯团庄村集体经济组织，并具有承包经营的土地，显然已经不符合继续承包被告集体土地的资格，原告所承包的土地自然归属被告集体所有。被告疏于管理，其常年将承包的土地处于放荒状态，因此原告的土地承包期限虽然没有到期，但是其行为已经属于严重违约行为，且并以自己的行为表明将不履行主要责任，被告村民小组有权解除与原告签订的土地承包合同，收回发包给原告的土地，故原告不得再享有被告集体组织的任何收益及分红以及关于该承包地的相关利益，且原告主张的数额也明显偏高，实际占有原告原先的承包地仅为11亩，综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告柳上庄村民小组向法庭提交以下证据： 证据1、被告向定边县自然资源规划局调取的征用土地协议书和借用土地协议书各一份，证明大兴公司在被告村征收土地共计16.46亩，其中梁塬地5.56亩，草地10.81亩；借用土地91亩，其中耕地20.5亩，荒地70.5亩，上述征、借地中有部分是原告的承包地，但其中的荒地全部属于村集体未发包出去的土地，借用土地期限为6年。 证据2、柳上庄村民小组的全体村民会议记录一份，证明被告村民小组经全体村民开会研究决定，将原告的承包地收回，且原告家族在村集体不具有承包土地资格时起，不再享有关于土地的所有相关受益。 本院根据被告的申请，在定边县农业农村局农经站调取原告父亲冯某某在定边县某某镇冯团庄村土地承包经营权档案一份。 本院依职权调取如下证据：1、柳某某2015年11月4日在冯团庄村的户籍注销证明一份；2、户籍证明，柳某某、冯某某、柳彩芬、冯宗昇、余静五人户籍信息；3、常住人口登记表5页，冯某某、柳彩芬、柳某某、冯宗昇、冯宗瑞；4、原由乡人民政府管理的常住人口登记表5页，分别为陈登科、高生兰、柳彩芬、柳彩新、柳昇，该表中显示陈登科1994年2月2日去世，高生兰1993年1月28日去世，柳彩芬户口于1992年3月28日随婚迁出，柳彩新户口于1990年4月24日随婚迁出，柳昇的户籍登记日期为1989年11月9日；5、原告父亲冯某某在某某镇柳上庄村土地承包确权档案一份；6、征、借用土地现场勘查登记表一份，临时借用协议一份。 经庭审质证： 被告柳上庄村民小组对原告所举证据1真实性无异议，1999年土地承包经营权证上记载原告家庭共有承包地46.4亩，而2017年土地承包经营权证书上记载为78.66亩，原告擅自将集体土地扩大为其承包地，故原告实际的承包地应以1999年土地承包经营权证书记载为准，1999年土地承包经营权证书上记载原告共计有8块地，其中涉案的，被征收占用的土地有三块，分别为：阳咀、后崾先、上盖三块，该三块共计12.1亩，故占用土地应以原始的承包土地数额为准，且原告实际已经不具有承包资格，被告已经开会决定，从原告丧失承包资格之日起收回原告的承包地，原告应当无权享有丧失土地后的相关收益；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，原告及其父亲为冯团庄村集体经济组织成员，与原告有利害关系，故其证明不能作为定案依据，且土地以家庭为承包单位，并不是以个人为承包单位，土地承包经营权30年不变，原告的家庭一直在冯团庄村具有相应的承包地；对证据3征用补偿照片真实性和证明目的均有异议，为复印件，不符合证据形式要件；对证据4有异议，为复印件，且与本案没有关联性。 原告柳某某对被告柳上庄村民小组所举证据1真实性以法庭核实为准，该两份协议书均未通过原告，原告未参与，根据原告持有的土地承包经营权证书显示21.44亩均被占用，故对该证据的证明目的不予认可；对证据2会议记录记载参会人数为20人，但据原告所知柳上庄村民小组人数达到90余人，参会人数未达到三分之二以上，故该会议记录无效，还有会议记录记载为“将原告原承包地三尚洼保留给柳某某，其余土地均充公……”该内容本身显示被告对原告集体经济组织成员资格的认可。 原告对本院在定边县农业农村局农经站调取原告父亲冯某某在定边县某某镇冯团庄村土地承包经营权档案一份真实性无异议，该份证据只是原告家中现有人口信息的登记，所显示的以家庭承包的土地仅为20余亩，土地承包的期限为1999年至2028年12月31日，由此说明原告父亲在冯团庄村所承包的土地一直未作任何调整，原告柳某某和其母亲柳彩芬在冯团庄村并没有所承包的土地。 被告对本院在定边县农业农村局农经站调取原告父亲冯某某在定边县某某镇冯团庄村土地承包经营权档案一份发表如下质证意见：根据资料的第7-8页公示结果归户表清楚记载家庭成员共有五人，包括柳某某、柳彩芬、冯宗昇、冯某某、冯宗瑞，冯团庄村委会审核并盖章认可，该五人均为冯团庄村的集体经济组织成员，且具有承包地，第9页农村土地经营权信息申报表明确记载该五人均分配了承包土地，第10页农村土地承包合同，记载乙方分配土地的家庭成员共五人，并有村委会的盖章及原告父亲冯某某本人的签字认可，该证据可以证实原告及家庭成员共五人，全部具有冯团庄村集体经济组织成员资格，且系冯团庄村认可的给予发包土地的5名家庭成员，原告及柳彩芬也是被认可的集体经济组织成员。 原告对本院调取的6组证据中证据1户籍注销证明无异议，注销户籍是原告当时因参军所走的必要程序；对证据2无异议；对证据3无异议；对证据4无异议；对证据5无异议，与原告所举证据能够相互印证；对证据6勘查登记表无异议，对临时借用协议的质证意见同原告对被告所举证据的质证意见。 被告对本院调取的6组证据中证据1真实性无异议，可以证明原告的户籍已经不在定边县某某镇柳上庄村了；对证据2户籍证明真实性无异议，同时可以证明冯某某、柳彩芬、柳某某的现户籍在定边县某某镇冯团庄村；证据3真实性无异议，可以证明冯某某及其家庭成员五口人均属于定边县某某镇冯团庄村**的常住居民，同时可以证明柳宗昇实际出生年份为1995年，在1993年土地调整时不会给其分配承包地；对证据4真实性无异议，高生兰的实际死亡日期是1993年1月28日，1993年土地登记时，实际就是冯某某、柳彩芬、柳某某三人的土地；对证据5有异议，冯某某的承包地应该以1999年的承包地为准；对证据6无异议。 本院对原、被告所举证据及本院根据被告申请调取的证据以及本院依职权调取的证据作如下认定： 原告所举证据1新旧两本土地承包经营权证书，系国家相关职能部门颁发的，故本院对真实性予以确认；对证据2系基层村民委员会出具的证明，本院予以确认；对证据3、4系复印件，不符合证据形式要件，本院不予确认； 被告所举证据1系大兴公司征用涉案土地和借用涉案土地的协议书，本院予以确认；对证据2系被告柳上庄村民小组开会原始记录，本院对真实性予以确认，但因该决议内容违法，不予采信。 本院根据被告的申请在定边县农业农村局农经站调取原告父亲冯某某在定边县某某镇冯团庄村土地承包经营权档案一份，系原告父亲冯某某在冯团庄村承包土地的原始档案，本院予以确认； 本院依职权调取的6组证据中证据1、2、3、4均系户籍管理部门对原告及其家庭成员户籍的原始记录，本院予以确认；对证据5系原告父亲冯某某在柳上庄村承包土地原始档案一份，本院予以确认；对证据6系涉案土地被征用时的协议书及现场登记表，本院予以确认。 本院根据当事人的陈述、举证、质证及本院认证，查明以下事实： 原告父亲冯某某系定边县某某镇冯团庄村村民，原告母亲柳彩芬婚前系定边县某某镇柳上庄村民，原告父亲与母亲结婚后，即到被告柳上庄村民小组居住，并与陈登科（柳彩芬的爷爷）一家共同生活，于1989年11月9日生原告柳某某（当时取名柳昇），并在原定边县堡子湾乡人民政府将户口登记在陈登科户下。1992年被告柳上庄村民小组进行了最后一轮土地调整，之后再未进行过调整，原告父亲冯某某于1999年1月1日与柳上庄村民小组签订农村土地承包经营合同，并取得农村土地承包经营权证书，证书中登载人口为四人，而1992年陈登科户下有其妻子高生兰，大孙女柳彩芬及原告柳某某，陈登科于1994年2月2日去世，高生兰于1993年1月28日去世，原告及母亲柳彩芬回冯团庄村居住生活，柳彩芬户籍信息显示于1992年3月28日随婚迁出，原告柳某某于2003年7月30日以出生申报的形式在定边县某某镇冯团庄村入户。2017年国家实施农村土地确权（延包）时，定边县人民政府向原告一户重新颁发了农村土地承包经营权证，该证书中记载户主为原告父亲冯某某，成员有柳彩芬、柳某某，共承包土地10块，共计78.48亩。2019年大兴公司在定边县某某镇柳上庄村征用和借用土地建设定边县某某镇柳上庄村废弃物集中处理站，其中征用梁源地（承包地）5.65亩，每亩每年补偿1050元，征用21年，征地费用共计124582.5元，原、被告均认可该5.65亩梁塬地在原告主张的编号为00123、00124、00125三块地内；征用荒地10.81亩，每亩每年补偿800元，征用21年，征地费用共计181608元；同时还借用荒地70.5亩，每亩每年补偿900元，借用6年；借用耕地20.5亩，每亩每年补偿1254元，借用6年，借用土地费用共计534942元。因被告拒绝向原告支付土地补偿款，为此双方发生争议，原告诉至本院，请求依法判决。 另查明，被告村民小组对各类征地补偿款、青苗费、附着物费的分配方案是总费用的8%由集体提留，其余92%归所征土地承包户所有。 还查明，原告母亲柳彩芬曾用名为柳彩风。 同时查明，陈登科系原告母亲柳彩芬的祖父，高生兰系原告母亲柳彩芬的祖母。 本院认为，公民合法的土地承包经营权受法律保护。原告于1989年11月9日出生后，其户籍便登记在陈登科户下，并与其父母同陈登科一家共同生活，陈登科一户属被告柳上庄村民小组（原柳上庄村）的村民，被告于1992年调整土地时，原告柳某某已经出生，并且在原柳上庄村登记了户籍，故原告在被告柳上庄村名小组（原柳上庄村）应已取得了土地承包经营权。原告一户持有的1999年土地承包经营权证书中记载人数为4人，其中应有原告柳某某，且被告村民小组在1992年之后再未进行土地调整，故原告柳某某在被告村民小组享有承包地。原告所在户口中陈登科、高生兰先后去世，其母亲柳彩芬、小姨柳彩新先后随婚迁出，原告于2003年7月30日在定边县某某镇冯团庄村重新登记上户，但2003年时定边县某某镇冯团庄村土地早已调整完毕，并结合冯团庄村出具原告在冯团庄村没有承包地的证明，可认定原告虽然在其父亲冯某某现持有的冯团庄村农村土地承包经营权证书登记为“享有土地承包经营权”的家庭成员之一，但其个人在冯团庄村并未实际承包到土地。同时被告在2017年农村土地延包过程中向原告一户颁发了农村土地承包经营权证书，原告柳某某在被告柳上庄村民小组享有农村土地承包经营权。现虽然原告原家庭成员已没有人的户口登记在被告柳上庄村民小组，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定“承包期内，发包方不得收回承包地……”,第二十八条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重损毁承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上人员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准…….”，被告以原告原家庭成员已没有户口在被告柳上庄村民小组的事实而收回或者调整原告原家庭所承包的土地，显属不当，故对被告的抗辩意见本院不予采纳。2017年颁发的农村土地经营权证实质是对农户1999年所承包土地进行重新确权只丈量土地，未进行调整，符合我国“增人不增地，减人不减地”的政策。原、被告双方均认可大兴公司征用的5.65亩梁源地是登记在原告父亲冯某某名下的，即该5.65亩梁塬地应属原告家庭承包的土地，该5.65亩梁源地补偿款除去村集体提留外应归原告家庭所有，关于原告主张的大兴公司在柳上庄村民小组还借用的其他耕地，因原告一户在此承包地与其他农户承包地四址未划清，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条之规定“人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决”。因此对大兴公司借用的除上述5.65亩外的其他耕地的补偿款待所征土地的土地承包经营权权属清楚后，当事人可另案主张，在本案中不作处理。关于原告主体资格是否适格的问题，原告在被告柳上庄村民小组的承包地虽登记在原告父亲冯某某名下，原告出生后，户籍登记在陈登科名下，且与其父母和陈登科夫妇共同生活，而我国农村土地实行的是家庭联产承包责任制，故不能因为土地承包经营权证书所载承包人姓名与原告不一致而驳夺原告享有的土地承包经营权，故原告主体适格，有权向被告柳上庄村民小组主张权利。原告与被告村民小组均认可被告村民小组对各类征地补偿款、青苗费、附着物费的分配方案是总费用的8%由集体提留，其余92%归所征土地承包户所有。该分配方案属于村规民约，不违反法律规定，本院不予干涉。综上，被告应向原告支付征地补偿款数额为5.65亩×1050元/亩×21年×92%=114615.9元。原告的其他诉讼请求，因未提供相关证据加以支持，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第二十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十三条之规定，判决如下： 一、由被告定边县某某镇訾芦掌村柳上庄村民小组于本判决生效后五日内给付原告柳某某承包地征收补偿费用114615.9元。 二、驳回原告柳某某的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9446元，由被告定边县某某镇訾芦掌村柳上庄村民小组负担2592元，原告柳某某负担6854元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 长  闫学峰 人民陪审员  马文睿 人民陪审员  何清海 二〇二一年二月四日 书 记 员  刘海浪