四川省乐山市市中区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川1102行审17号 申请执行人：峨边彝族自治县自然资源局。住所地：四川省峨边彝族自治县沙坪镇东风新城**楼。 法定代表人：李晟，该局局长。 出庭负责人：陈霄，该局副局长。 委托诉讼代理人：陈家鑫，该局工作人员。 委托诉讼代理人：周勇，四川壮志律师事务所律师。 被执行人：四川欧陆矿业有限公司。住所地：四川省峨边彝族自治县沙坪镇大坪路**。 法定代表人：林文康，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：袁加君，四川得助律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冯艳秋，四川得助律师事务所律师。 申请执行人峨边彝族自治县自然资源局（简称峨边自然资源局）于2021年1月15日申请执行责令限期拆除一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院〈关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示〉的批复》，于2021年1月22日立案后，依法组成合议庭，于同年2月5日对本案进行了公开听证。申请执行人峨边自然资源局的负责人陈霄副局长及该局的委托诉讼代理人陈家鑫、周勇，被执行人四川欧陆矿业有限公司（简称欧陆公司）的委托诉讼代理人袁加君、冯艳秋到庭参加了听证。本案现已审查终结。 2020年4月15日，峨边自然资源局向欧陆公司作出的峨边自然资案处〔2020〕05号《行政处罚决定书》（简称《行政处罚决定书》）载明：峨边自然资源局于2020年1月17日对欧陆公司在峨边彝族自治县沙坪镇六丰村（简称六丰村）矿山未复垦，加工区非法占地一案立案调查。经查，欧陆公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（简称《土地管理法》）第七十六条、第七十七条的规定，决定处罚如下：1.责令退还非法占用的土地16.72亩，折算面积11149.65㎡；2.处矿山范围2868.27㎡每平方米按20元计算罚款57365.40元；3.处加工区范围8281.38㎡，按照每平方米15元罚款，罚款金额124220.70元；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；4.综上罚款共计181586.10元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 经审查查明：2020年1月13日，峨边自然资源局对欧陆公司涉嫌非法用地的违法线索进行登记。同月17日，峨边自然资源局对欧陆公司涉嫌非法占地的行为立案查处。同年2月13日，峨边自然资源局向欧陆公司作出并于次日送达《责令停止违法行为通知书》，责令欧陆公司停止违法用地行为。同月14日，峨边自然资源局向欧陆公司作出并于当日送达《接受调查通知书》，要求欧陆公司接受调查。2020年2月14日、17日、20日，峨边自然资源局执法人员对欧陆公司工作人员汤波、峨边险峰矿业有限公司工作人员罗小东、峨边金丰矿业有限公司工作人员夏恒以及六丰村村主任杨金莲进行询问。同年3月，四川省峨眉山地质工程勘察院作出的《欧陆公司沙坪镇六丰村建筑用玄武岩用地界线测绘技术报告》载明：（1）矿山情况：测量矿山动土面积39710.62㎡、矿权内复绿面积4404.98㎡、矿权内开采区域面积17601.28㎡、矿权外复绿面积12632.91㎡、矿权外开采区域面积916.02㎡；（2）厂区情况：测量区动土面积14360.11㎡、厂区内复绿面积5929.98㎡。同年3月24日，峨边自然资源局作出调查报告，认为欧陆公司在矿区范围内未办理相关土地手续造成土地破坏以及加工区未经批准，擅自占用六丰村土地的行为违法，建议对欧陆公司作出行政处罚。同月31日，该案经峨边自然资源局会审，同意拟对欧陆公司作出的行政处罚。同日，峨边自然资源局向欧陆公司作出《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》，告知欧陆公司拟对其作出行政处罚的事实、依据以及拟处罚内容，同时告知其享有陈述、申辩和听证的权利，前述两份告知书于同年4月1日送达欧陆公司。同年4月7日，欧陆公司提交《证明》，证明位于六丰村3、6、7组的厂区××区的道路为原有农村道路。同月15日，峨边自然资源局再次向欧陆公司作出《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》，拟处罚的内容中矿山范围面积由原来的4154.42㎡减少为2868.27㎡，对应的总面积和罚款数额亦相应减少，前述两份告知书于同日送达欧陆公司。同日，欧陆公司提交《不听证申请书》。当日，峨边自然资源局作出并于同日向欧陆公司送达《行政处罚决定书》。同月29日，欧陆公司缴纳罚款181586.10元。同年12月18日，峨边自然资源局向欧陆公司作出并于同日送达《履行行政处罚决定催告书》，要求欧陆公司在本催告书送达十日后，自觉履行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和构筑物的行政处罚，但欧陆公司至今未履行前述义务。为此，峨边自然资源局向本院申请强制执行《行政处罚决定书》。 听证中，峨边自然资源局陈述，欧陆公司于2017年9月27日在六丰村3组、6组取得3012.15㎡的临时用地许可，峨边自然资源局在计算欧陆公司违法用地面积时已从四川省峨眉山地质工程勘察院作出的《欧陆公司沙坪镇六丰村建筑用玄武岩用地界线测绘技术报告》载明的矿山用地和厂区用地面积中扣除了该临时用面积，该部分面积有部分与复绿面积重复，故欧陆公司矿山范围内违法用地面积为2868.27㎡是矿山动土面积扣除矿权内复绿面积、矿权内开采区域面积、矿权外复绿面积、矿权外开采区域面积，以及部分临时用地中未复绿部分面积后的面积；加工区范围内违法用地面积8281.38㎡是厂区动土面积扣除厂区内复绿面积和部分临时用地中未复绿部分面积后的面积。欧陆公司在收到《行政处罚决定书》后，及时缴纳了罚款181586.10元。峨边自然资源局作出的《行政处罚决定书》虽未载明限期的具体期限，但是在《履行行政处罚决定催告书》已明确要求欧陆公司在十日内履行，如未在该期限履行，峨边自然资源局将向人民法院申请强制执行，故可以推定欧陆公司在2020年12月29日前应履行拆除义务。 上述事实，有峨边自然资源局提交的《违法线索登记表》《关于欧陆公司在沙坪镇六丰村涉嫌非法占地案核查报告》《立案呈批表》《责令停止违法行为通知书》《接受调查通知书》《行政案件权利义务告知书》《授权委托书》《自然资源违法案件送达回证》（3份）、《询问笔录》（汤波、罗小东、夏恒、杨金莲）、身份证复印件（汤波、杨金莲、林文康）、《开户许可证》《采矿许可证》《营业执照》《安全生产许可证》《租赁协议》（汪学清、胡福平、张良贵、罗大清）及照片（7张）、峨边国土资发〔2017〕80号《关于欧陆公司临时用地许可的批复》《土地勘测定界报告书》《欧陆公司沙坪镇六丰村建筑用玄武岩用地界线测绘技术报告》《关于欧陆公司涉嫌非法占地的调查报告》《违法案件处理决定呈批表》《行政处罚听证告知书》（2份）、《行政处罚告知书》（2份）、《送达回证》（6份)、《证明》《不听证申请书》《行政处罚决定书》《四川省行政、刑事处罚罚没票据》《履行行政处罚决定催告书》、川府规〔2017〕89号《关于乐山市和所辖区（市、区）及其中心城区规划范围内的乡（镇、街道）土地利用总体规划的批复》及附件1《乐山市及所辖县（市、区）调整后的2020年土地利用主要指标》、附件2《乐山市所辖县（市、区）中心城区规划范围内的乡（镇、街道）名单》《峨边彝族自治县土地利用总体规划图（2014年调整完善版）》《欧陆公司沙坪镇六丰村建筑用玄武岩用地地类图》《欧陆公司沙坪镇六丰村建筑用玄武岩用地规划审查图（沙坪镇土地利用总体规划2006—2020年）》以及当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款关于“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形”规定的情形，本案中，峨边自然资源局作出的《行政处罚决定书》未查明欧陆公司违法占地事实，其作出的处罚决定明显缺乏事实根据。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一、二款关于“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定”“人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定”，第一百零一条第一款第十四项关于“裁定适用于下列范围：（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为”的规定，裁定如下： 对申请执行人峨边彝族自治县自然资源局申请的峨边自然资案处〔2020〕05号《行政处罚决定书》不准予执行。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省乐山市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省乐山市中级人民法院申请复议。 审判长 李 巨 审判员 万 敏 审判员 曹银萍 二〇二一年二月十八日 书记员 贺敬晴