安徽省临泉县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1221行赔初44号 原告庞德彬，男，1958年6月10日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告朱玉兰，女，1966年5月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。 共同委托代理人胡晓伟，北京京平律师事务所律师。 被告临泉县城关街道办事处，住所地安徽省临泉县城关街道人民西路，统一社会信用代码113412210031731778。 法定代表人王亦栋，该街道办主任。 副职负责人孟亮，该街道办副主任。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 原告庞德彬、朱玉兰诉被告临泉县城关街道办事处行政赔偿一案，于2020年8月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2020年8月25日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日依法公开开庭审理了本案。原告庞德彬、朱玉兰及委托代理人胡晓伟，被告临泉县城关街道办事处副职负责人孟亮及委托代理人侯允超，证人耿某、谢某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告庞德彬、朱玉兰诉称，原告两人系夫妻关系，均系安徽省临泉县城关镇白果树村村民，在临鲖路××前××层营业用房，多年来妻子朱玉兰一直用于经营香佛缘香铺店。2018年6月22日上午10点左右，时任城关街道办事处主任的韩萍带领数十名工作人员及两台钩机将原告房屋非法强制摧毁，给原告造成了巨大的财产损失。原告对被告的强拆行为提起了行政诉讼，安徽省临泉县人民法院于2019年4月26日作出了（2019）皖1221行初16号行政判决，确认临泉县城关街道办事处于2018年6月22日拆除原告房屋的行政行为违法，被告在法定期限内未提起上诉，现该判决已生效。2020年5月25日，原告就被告的违法强拆给原告造成的损失向被告提出了行政赔偿申请，通过中国邮政ＥＭＳ邮寄《行政赔偿申请书》给被告，被告于2020年5月26日签收，但是被告对原告提出的行政赔偿申请，未作出任何处理和回复。原告认为，被告强拆原告房屋的行为，已被确认为违法，该强拆行为给原告造成了巨大的财产损失。被告对原告的行政赔偿申请未进行任何赔偿，亦未作出任何回复，侵犯了原告的合法权益，依据《中华人民共和国国家赔偿法》及《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，起诉至贵院，请求：1、请求被告赔偿原告房屋损失人民币11250000元或就地还原房屋；2、请求被告赔偿原告房屋装饰装修损失人民币746480元；3、请求被告赔偿原告生产生活损失物品损失人民币27283433元；4、请求被告赔偿原告停产停业损失人民币2400000元；5、请求被告赔偿原告租金损失人民币69000元；6、请求被告赔偿原告因强拆房屋发生的维权费用人民币230000元；7、请求被告赔偿原告误工费人民币657000元；8、请求被告赔偿原告精神损失费人民币160000元；9、请求被告赔偿原告土地和宅基地费人民币5409000元；10、请求被告赔偿原告利息损失人民币5756971元；11、请求被告赔偿原告80平米精装佛堂和三圣贴金佛像合计人民币1600000元（以上合计49644913元）；12、佛书和各种经书共600多部，是无价之宝，不能用金钱衡量。 庞德彬、朱玉兰向本院提供了以下证据：1、原告身份证复印件；2、临泉县香佛缘日用百货销售部《营业执照》副本复印件；3、（2019）皖1221行初16号行政判决书；4、财产损失清单及相应证据（照片117张）、房屋征收估价报告单（估价值是1102205元）、房屋被强拆后的照片2张（报告单及房屋被拆后的照片庭前提交）；5、律师费发票；6、行政赔偿申请书、向被告邮寄的EMS快递单、邮件妥投截图。 临泉县城关街道办事处未提交书面答辩状，当庭辩称，2018年临泉县城乡规划局作出临规字[2018]74号《关于城关街道七处违法建筑规划认定》的复函，认定原告涉案房屋属于违法建设行为，且不可以采取改正措施消除对规划实施的影响。该文下达后原告不服提起行政诉讼，经审理，临泉县人民法院作出的(2019)皖1221行初14号及阜阳市中级人民法院行政判决书(2019)皖12行终217号判决确认了“临泉县城乡规划局文件临规字[2018]74号《关于城关街道七处违法建筑规划认定》的复函”的合法性，即原告建设的案渉房屋系违法建筑，城关街道多次要求原告拆除，原告并没有拆除。城关街道组织人员拆除了原告该处违法建筑。拆除前城关街道和搬家公司人员将涉案房屋内的物品搬出，在搬出以后拆除了该处违法建筑。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关或国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因此原告请求的巨额房屋损失赔偿及精神损失没有法律依据，原告请求的生产生活物品、租金损失、误工损失、土地损失、金佛像损失的赔偿与客观事实不符，具体请求没有事实依据，其诉讼请求应依法予以驳回。 临泉县城关街道办事处在法定期限内向本院提交了如下证据、依据： 第一组1、统一社会信用代码证；2、法定代表人身份证明。证明被告的应诉主体资格。 第二组：1、临泉县城乡规划局文件临规字[2018]74号《关于城关街道七处违法建筑规划认定的复函》；2、光盘一张（拆迁现场视频）；3、庞德彬房屋征收价格评估报告单；4、安徽省人民政府文件皖政[2015]24号《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》；5、阜阳市人民政府阜政秘[2015]205号《关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋附着物补偿标准的通知》；6、临泉县人民政府临政秘[2017]86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》。证明经规划行政管理部门调查认定，原告建设的房屋系违法建筑，不属于其合法权益，与房屋不可分割的门窗、装修等附属设施，均属于违反建设行为的一部分，均不属于国家赔偿范围。该违法建设拆除时原告及家人在场，强制拆除前被告已将房屋内物品搬出，并当场交给原告及家人；拆除并没有对原告其他合法财产造成损害，原告请求的巨额生产生活等财产损失与客观事实不符。评估报告单仅证明拆除房屋的面积情况，面积是959.2平方米，不做其他证明。结合证据4、5、6证明被拆除房屋中的水、电户等合法财产事项可按照征收文件规定予以认定。 证人耿某出庭证言，其在城关街道张营社区工作，未拆迁前不认识原告，拆迁时是第一次到庞德彬家，负责拉警戒线，拆迁时街道办组织了人员将他家屋内物品搬出，物品都搬到被拆迁房屋的东边的一片空地上。拆迁是早上七点开始到下午结束；原告两口子在场，屋内搬完了，搬完后有执法人员专门到每个房间内进行录像勘查屋内是否还有人和物品；原告不同意拆除产生冲突，下午离开时物品都在。 证人谢某出庭证言，其在城关街道办工作，2018年6月份，在古城社区徐庄组负责拆迁工作，拆除原告房屋时，去配合拆迁；其在现场负责对原告的劝阻工作，并看着搬迁公司人员进行物品搬出；拆迁人员有街道的、有执法队的，还有搬迁工作人员，八点左右去拆迁的，一直到十二点结束；搬迁人员把屋内物品都搬出，搬到被拆迁房屋东边的空地上，执法队里有专门录像人员；拆除时原告都在现场，他母亲生病，120把他母亲和庞德彬一起送去医院了。 经庭审举证质证，各方当事人质证意见如下： 被告对原告提举的证据1无异议；对证据2，营业执照真实性无异议，对其关联性和证明目的有异议；对证据3判决书三性无异议，对证明目的有异议，该判决认定被告拆除原告房屋是未履行公告、催告程序，属于程序违法，并不能证明被拆除的原告房屋是合法的。对证据4财产损失清单及相应证据，该清单是原告自己所列，只能算是原告的具体诉讼请求或者原告陈述，不属于有效的证据形式，起不到原告所诉的证明作用，在拆除时被告已经将原告违法建筑内的物品搬出，现场交给原告，被告举证有拆除现场录像资料可以证明，对原告举证的室内物品照片三性有异议，该照片是什么时间拍照不明，是不是该房屋的物品不明，不能证明与本案的关联性，三是不能证明在拆除前是否还在涉案房屋内，对房屋拆除前的外观照片部分不持异议。对房屋评估报告单，合法性、关联性及证明目的均持有异议，该报告单没有任何机关和人员的签字和盖章，不是一个合法有效的证据，同时我们需要说明，在征收过程中，作为征收实施单位会对现场情况进行多方面多次调查和评估，中间需要征询相关人员和周围群众的意见，所以只能以最终出具的有相关人员签字盖章的评估报告单为准。对强拆后的两张照片，证人出庭，可以对其辨认。对证据5，律师费发票复印件真实性无异议，因没有举证代理合同，对其关联性有异议，同时律师费也不属于国家赔偿范围。对证据6，行政赔偿申请书及邮寄送达单真实性不持异议，只能证明其请求过赔偿，不能起其他证明作用。综上，临泉县人民法院作出的(2019)皖1221行初14号及阜阳市中级人民法院行政判决书(2019)皖12行终217号判决已经确认临规字[2018]74号《关于城关街道七处违法建筑规划认定的复函》的合法性，即原告所建设的房屋系违法建筑，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。原告请求的巨额房屋赔偿没有法律依据，生产生活物品、租金损失、误工损失、土地损失、金佛像损失的赔偿没有事实依据，请求的精神损失等也没有法律依据。 原告辩驳认为，对于原告提举的证据4，被告提供的八段剪辑视频也可以佐证，原告所提交的财产照片在拆迁当日都在涉案房屋内，且在拆迁当日所有货物不知所踪；票据都在被拆迁房屋内的保险柜里，保险柜被砸毁在废墟里，当庭不能提交购买这些物品的票据（票据包括进货单的票据和购买物品的票据）。 原告对被告举证第一组证据无异议。对第二组证据1，该文件没有事实依据，没有提供2001-2020年临泉县城市规划的总体文本，无法证明涉案房屋所在地块在其2001年建设时位于城市规划区范围之内，是否具有建设工程规划许可证是2008年城乡规划法实施以后城市建设所要求的规划许可材料，原告2001年建房行为不受该法律约束，法无禁止即自由。从被告提交的有关征地补偿安置方案的证据及房屋价值评估单都可以看出涉案地块是2017年进入政府征收范围内，规划文件（复函）是2018年5月15日作出，原告的房屋是2018年6月22日被强制拆除，很显然这是被告假借违法建筑之名，行征地拆迁之实。违法建筑认定函虽然没有被法院撤销，但该认定函是违法的，法院在国家赔偿之诉时不能根据此函进行裁判。对证据2，光盘里有8段视频，对光盘内容真实性认可，但这并非是完整的录像，不能反映全部事实，特别是屋内物品的损失，反映的只是一部分，既然该段录像真实存在，原告请求法院依法向被告调取完整的录像。对证据4，报告单中评估机构、评估人员、作业时间是认可的，对房屋的建筑面积，因为测量的原因，与16号判决确认违法所查明的990平方米及被告提交的古城社区证明及城乡规划执法现场勘验检查笔录，上面都列明了房屋的建筑面积990平方米及结构。评估报告单显示的959平方米不足，评估单的装修附属物也未列全，房屋的评估单价、装修附属物的单价不予认可，对于房地产的总价不予认可，但是反证了原告的房屋位于评估单底部所列的白果树自然村古沈国遗址公园项目集体土地征收拆迁范围内，与被告所提交的证据7西城社区、古城社区安置房屋的通知存在矛盾，也反证了证据7与本案无关。对证据5、6，真实性无异议，合法性及关联性不予认可，两份文件所列举的是关于房屋的补偿标准，均是重置成新价，是以给予被征收人提供异地迁建的宅基地为前提的，从2020年新修订的土地管理法第48条第4项可以看出法律已经进一步明确农村房屋拆迁的三种补偿方式（重新安排宅基地建房、提供安置房、货币补偿）。被告提交的证据5、6与本案无关。对证据7，三性均不认可，与本案无关。具体是否实施也不得而知。被告辩驳认为，关于原告对违法建筑认定的函说了较多的质证意见，该函也是本案国家赔偿的中心问题，行政机关依职权作出的行政决定，除非经法定程序撤销，其具有法定效力，且原告刚才质证时的理由已被临泉县人民法院（2019）行初14号判决予以否定，该违法建筑认定的函具有法定的效力，因此被告拆除原告涉案房屋及其不可分割的附属设施都属于违法建筑的一部分，不属于原告的合法财产。原告请求对其该违法建筑的进行赔偿是没有法律依据的。原告的质证理由不成立。 本院对上述证据认证如下：原告提举的4号证据财产损失清单系原告本人列举，对于没有其他证据印证的不予认定，票据等复印件未向本院提交，不予认定。原告、被告提举的其他证据，予以认定。证人耿某、谢某出庭证言可以证明在强制拆迁时，已经对房屋内物品进行了搬出，与现场视频可以相互印证，予以认定。 经审理查明，原告庞德彬、朱玉兰（夫妻关系）系安徽省临泉县城关镇白果树村村民，在临鲖路××前××层房屋，朱玉兰在该房屋内经营香佛缘香铺店。2018年5月15日临泉县城乡规划局作出临规字［2018］74号《关于城关街道七处违法建筑规划认定的复函》，认定包括原告涉案房屋在内的七处建筑属于违法建设，且不可以采取改正措施消除对规划实施的影响。原告不服该复函提起行政诉讼，经临泉县人民法院、阜阳市中级人民法院审理分别作出（2019）皖1221行初14号、（2019）皖12行终217号行政判决确认了该复函的合法性。2018年6月22日，临泉县城关街道办事处组织人员将原告上述涉案房屋强制拆除，原告庞德彬于2019年1月对该强拆行为提起行政诉讼，临泉县人民法院于2019年4月26日作出（2019）皖1221行初16号行政判决，确认临泉县城关街道办事处强拆行为程序违法，宣判后双方均未上诉，该判决已生效。2020年5月25日，原告向被告邮寄行政赔偿申请书，被告未作出处理和回复。原告不服，提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，庞德彬、朱玉兰在临泉县城××××自然村另有一处房屋，因临泉县古沈国遗址公园项目建设，被列入征收范围，2016年8月20日庞德彬与临泉县土地收购储备中心、临泉县城关街道办事处签订了拆迁补偿安置协议书，后临泉县城关街道办事处以庞德彬享受过房改房不属于安置人口，拒绝履行协议安置条款，庞德彬于2020年1月6日向临泉县人民法院提起诉讼，本院于2020年6月29日作出一审判决，庞德彬不服依法提出上诉，阜阳市中级人民法院发回本院重审，该案目前正在重新审理中。 本院认为，庞德彬、朱玉兰以在临泉县城××××自然村的房屋被拆除为由，提起的请求临泉县土地收购储备中心、临泉县城关街道办事处履行已签订的拆迁补偿安置协议的诉讼，本院正在另案审理中，故在本案中，并不涉及到对原告的安置问题。临泉县城关街道办事处对涉案建筑物实施强制拆除的行为已被本院生效裁判确认违法，本案的争议焦点是临泉县城关街道办事处是否应当为此向庞德彬、朱玉兰承担相应的赔偿责任。 本案中，涉案房屋经临泉县城乡规划局临规字[2018]74号《关于城关街道七处违法建筑规划认定》的复函，认定属于违法建设行为，且不可以采取改正措施消除对规划实施的影响，该复函经两级法院生效判决予以确认。因此，涉案的房屋属于违法建筑。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该规定明确了只有当事人的合法权益在国家机关及其工作人员履行职权时遭受侵害的，受害人才享有获得国家赔偿的权利。但是，需要指出的是对本案涉及房屋性质的认定是在征收拆迁的背景下作出的，且在2017年4月征收人即对案渉房屋作出“房屋征收价格分户估价报告单”，因被征收人认为补偿标准低，双方未达成协议。为体现公平原则，对案渉房屋应给予适当赔偿。具体数额应以加盖“安徽富有房地产估价咨询有限公司复核专用章”的估价报告单中确定的价格为准，即房屋733780元、装修附属物165124元，合计898904元。原告要求按市场商品房价格给予其11250000赔偿无事实和法律依据，不予支持。因原告房屋已被认定为违法建设，其当庭变更第一项诉讼请求为“要求被告在魔幻金街项目按面积就地还原原告房屋，不要求货币赔偿”，不符合法律规定，依法不予支持。 关于临泉县城关街道办事处拆除涉案房屋的行为是否造成其他合法财产损失的问题。经庭审举证质证，原告列举的财产清单没有购物发票等其他证据予以印证，不予采信，结合现场照片、视频，临泉县城关街道办事处强制拆除涉案房屋前对屋内物品进行了搬出，但是被告在搬出屋内物品时没有进行财产登记，未制作物品清单交原告签字，程序存在瑕疵，应当承担相应责任，本院酌定赔偿屋内物品损失120000元。原告未提供纳税证明及在房屋被拆除后租房继续经营的相关证据，其要求赔偿租金损失不予支持。原告要求赔偿误工费、精神损失、利息损失无法律依据不予支持。原告要求赔偿精装佛堂、三圣贴金佛像等无事实依据，亦不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（四）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条第规定，判决如下： 一、被告临泉县城关街道办事处于本判决生效之日起十五内赔偿原告庞德彬、朱玉兰各项损失1018904元（898904元+120000元）。 二、驳回原告庞德彬、朱玉兰的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  张 伟 审 判 员  宋树宾 人民陪审员  王庆庆 二〇二一年二月四日 书 记 员  宋亚茹 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任 （一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为； （二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的； （三）法律规定的其他情形。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。