山东省淄博市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）鲁03民特8号 申请人：高青县新世纪幼儿园。住所地：山东省高青县南部新区。 法定代表人：李新军，经理。 委托诉讼代理人：汪波，北京市盈科律师事务所律师。 被申请人：山东千乘建工有限公司。住所地：山东省淄博市高青县花沟镇政府驻地（经委院内）。 法定代表人：刘成军，经理。 申请人高青县新世纪幼儿园与被申请人山东千乘建工有限公司申请撤销仲裁裁决一案，本院于2021年2月3日立案后进行了审查。现已审查终结。 高青县新世纪幼儿园称，1、请求贵院撤销淄博仲裁委员会于2020年10月27日作出的（2020）淄仲裁字第270号调解书；2、诉讼费用由被申请人承担。事实与理由：1、（2020）淄仲裁字第270号调解书所依据的至信【节】审【2020】第1号《关于高青县金色摇篮潜能开发婴幼园建设项目工程节点结算审计报告》不具有合法性。（1）出具报告的人员未取得一级注册造价师资格。根据《注册造价工程师管理办法》(建设部令第150号，根据住房城乡建设部令第32号修正)第十八条规定：“注册造价工程师应当根据职业范围，在本人形成的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章，并承担相应的法律责任。最终出具的工程造价成果文件应当由一级注册造价工程师审核并签字盖章”。但作出本案结算审计报告的周庆伟尚未取得一级注册造价工程师资格证，无资格签署工程造价成果文件。因此，无一级注册造价工程师资质的人所作的结算审计报告不具有合法性，不应作为定案的依据。（2）山东至信建设集团股份有限公司所做的至信【节】审【2020】第1号《关于高青县金色摇篮潜能开发婴幼园建设项目工程节点结算审计报告》内容虚假、谎报、虚报工程量5182384.78元，不具有合法性。2020年11月15日，申请人委托北京中威正平工程造价咨询有限公司，就幼儿园综合楼、国学教育中心办公楼、门卫室、消防水池等建设项目重新审核。2020年12月1日北京中威正平工程造价咨询有限公司作出中威正平（2020）咨字第（1597）号《高青县金色摇篮潜能开发婴幼园建设项目工程造价咨询报告书》，审计结果：山东千乘建工有限公司承包施工的高青县金色摇篮潜能开发婴幼儿园建设项目工程总造价为9599223.21元。对比至信【节】审【2020】第1号《关于高青县金色摇篮潜能开发婴幼园建设项目工程节点结算审计报告》的核定结果14781607.99元，山东至信公司的审计结果比北京中威正平公司的审计结果高出5182384.78元。虚报典型项目有：1、谎报税金；2、虚报钢材价格和数量；3、虚报混凝土泵送配合费；4、甲供材计入乙方工程量，虚增工程款；5、安全施工费和文明施工费、已完工程及保护费、总包服务费、社会保障金、夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工增加费不应记取而记取，虚增工程款。6、虚报砼界面剂的造价；7、《建筑安装工程承包补充协议书》结算办法第④项双方约定检验试验费全部包含在固定单价中，山东至信建筑集团股份有限公司出具的《审计报告书》成果文件中单独开列检验试验费，增加了该笔费用，导致工程结算价格虚高；8、塔吊属于大型设备，进出场要有专项方案，才能有依据做出预算，施工方在施工前期没有提供方案，山东至信建筑集团股份有限公司出具的成果文件《审计报告书》中数据没有基础材料支撑；9、虚报水泥珍珠岩数量；10、挤塑板单价虚高；11、未做天棚清洗刮瓷项目，却被虚报增加在工程量内；12、地暖重复计算，虚报工程款约200124.00元(详见《审计报告书》综合楼装饰工程中的装饰工程结算表和综合楼安装工程独立费表)；13、按照《招标文件》投标人须知前附表条款号10.13约定本项目招标代理服务费20000.00元整，招标代理服务费由中标人支付。但在至信的《审计报告中》计取了该笔费用，虚增工程款；14、农民工工伤保险19500.00元应由施工方承担，因其已包含在规费里，而规费已经在工程款中计取，相当于已支付完毕，属于虚构工程款。15、按照《高青县金色摇篮潜能开发婴幼园建设项目工程施工合同》的约定，工程量核减比例超过5%时，应由施工方承担造价咨询费。本案中即使按照工程原提报值：15680251.91元，审减值：898643.92元，核定结果值：14781607.99元计算，该《审计报告书》结果总价核减量已经达到5.73%，超出5%，75000.00元的造价咨询费也应由千乘公司承担，不应当由申请人承担。（3）报告所依据的图纸、签证单、工程施工联系单、设计变更联系单等技术资料没有经过仲裁庭的庭审质证，程序违法。至信【节】审【2020】第1号《关于高青县金色摇篮潜能开发婴幼园建设项目工程节点结算审计报告》作出前，双方没有进行竣工结算，因工程技术资料大部分保存在被申请人公司中，申请人没有。被申请人迟迟不向申请人提交竣工结算材料，而是直接向淄博仲裁委申请仲裁，仲裁过程中，提供给至信公司的图纸、竣工资料、签证单等技术资料没有经过事实调查举证质证，导致该结算审计报告数据不真实，重复计算等，不具有合法性；2、（2020）淄仲裁字第270号《调解书》内容与双方达成的《调解协议》内容不一致，违反了自愿原则。2020年10月27日，高青县新世纪幼儿园与山东千乘建工有限公司达成《调解协议》，淄博仲裁委员会根据《调解协议》出具（2020）淄仲裁字270号《调解书》一份，但是《调解书》内容与调解协议内容不一致。《调解协议》第二条中：第2、3笔付款已经计息，故第三条中未约定违约金，第二条中1、4、5、6未计息，故第三条中约定了违约金。但是，调解书的内容违反双方达成《调解协议》的内容，将第2笔付款错写为既计息又计违约金，给申请人增设了义务，并且遗漏了第4笔付款；3、（2020）淄仲裁字第270号调解书损害了国家利益，违背了社会公共利益，应当被撤销。2013年4月，高青县政府与淄博炬威起重工程有限公司签订《合作协议》，约定高青县政府以出让方式提供土地15亩，建设一所建筑面积不少于5400平方米，容纳15个班，450名幼儿的省级标准城市幼儿园；高青县政府以取得的土地出让金作为投资入股，拥有幼儿园20%的股权。2018年3月2号，高青县政府委托高青县鲁青城市资产运营有限公司向高青县新世纪幼儿园投资6292400.00元。因此，高青县政府通过高青县鲁青城市资产运营有限公司持有高青县新世纪幼儿园20%的股权。2020年12月1日北京中威正平工程造价咨询有限公司作出中威正平(2020)咨字第(1597)号《高青县金色摇篮潜能开发婴幼园建设项目工程造价咨询报告书》，审计结果：山东千乘建工有限公司承包施工的高青县金色摇篮潜能开发婴幼儿园建设项目工程总造价为9599223.21元人民币。对比至信【节】审【2020】第1号《关于高青县金色摇篮潜能开发婴幼园建设项目工程节点结算审计报告》的核定结果：14781607.99元，山东至信公司的审计结果比北京中威正平公司的审计结果虚报工程款5182384.78元，损害了国家利益，违背了社会公共利益；4、《仲裁法》第五十八条规定，当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：(四)裁决所根据的证据是伪造的；(五)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。《民法典》第一百五十一条一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形，致使民事法律行为成立时显失公平的，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。综上，（2020）淄仲裁字第270号调解书所依据的证据不合法；鉴定报告中数据是伪造的；程序违法；损害了国家利益，违背社会公共利益，应当被撤销。 经审查查明：2020年10月27日，淄博仲裁委员会作出(2020)淄仲裁字第270号调解书，载明:经仲裁庭主持调解,双方当事人自愿达成如下调解协议：（一）申请人山东千乘建工有限公司承建被申请人高青县新世纪幼儿园发包的高青县新世纪幼儿园综合楼、办公楼及门卫室、消防水池等工程，经双方委托审计单位确定工程造价数额为14781607.99元，被申请人已支付工程款3555000.00元。经核算现双方确认被申请人欠申请人工程款数额为11226607.99元；（二）被申请人高青县新世纪幼儿园同意对11226607.99元分6次付给申请人山东千乘建工有限公司，第1次于2020年12月31日付260万元、第2次于2021年6月30日前支付200万元及该款对应的利息（利息自2020年8月10日起,以年息8.4%,本金200万元为基数至实际付款之日止）、第3次于2021年9月30日前付100万元及该款对应的利息（利息自2020年8月10日起，以年息8.4%，本金100万元为基数至实际付款之日止）、第4次于2021年12月31日前付200万元、第5次于2022年9月30日前付260万元、第6次于2023年9月30日前付1026607.00元；（三）如果被申请人高青县新世纪幼儿园未按第二项约定期限及次数足额支付应付款项，则对第二项所涉第1、2、5、6次款项按应付款数额的日万分之三向申请人山东千乘建工有限公司支付违约金；（四）如果被申请人高青县新世纪幼儿园未按第二项约定期限及次数足额支付应付款项，则申请人山东千乘建工有限公司有权就被申请人应付款项全额向法院申请执行；（五）本案仲裁费64016.00元，由被申请人高青县新世纪幼儿园承担并在第一次付款时一并支付，申请人山东千乘建工有限公司预交的仲裁费本会不再退回。财产保全费及保全保险费由申请人承担。 本院认为，1、从双方达成仲裁调解协议内容看，双方系根据自行委托审计单位确定了工程造价数额14781607.99元，上述审计意见并不存在伪造情况，高青县新世纪幼儿园的申请并不符合《中华人民共和国仲裁法》第五十八条第一款第四项“裁决所根据的证据是伪造的”的撤销条件。至于高青县新世纪幼儿园关于双方依据审计意见错误的主张，并不属于《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定中仲裁裁决撤销条件，本院不予支持。 2、如上所述，涉案审计意见系双方委托并予以认可，不存在需经仲裁调查确认情况，高青县新世纪幼儿园关于双方审计材料未经质证属于仲裁程序违法，及山东千乘建工有限公司存在隐瞒了足以影响公正裁决证据的主张，明显与事实不符，本院不予采信。 3、依据《中华人民共和国仲裁法》第五十六条“对裁决书中的文字、计算错误或者仲裁庭已经裁决但在裁决书中遗漏的事项，仲裁庭应当补正；当事人自收到裁决书之日起三十日内，可以请求仲裁庭补正。”的规定，对于仲裁调解书中文字内容的错误，应通过补正文书的方式解决。高青县新世纪幼儿园以此为由主张涉案仲裁调解书违反仲裁程序，与实际情况不符，本院不予支持。 4、从高青县新世纪幼儿园提供登记证书看，其性质为“民办非企业单位”，其自身利益是否受损与社会公共利益并无关联。高青县新世纪幼儿园以其投资人包括政府部门为由，主张涉案仲裁调解书损害社会公共利益，没有法律及事实依据，本院不予支持。 5、本案并非受损害方请求民事法律行为，《民法典》第一百五十一条也并非《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的仲裁裁决撤销条件。高青县新世纪幼儿园以此为由申请撤销涉案仲裁调解书，属于对相关法律规定的恶意混淆，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条规定，裁定如下： 驳回高青县新世纪幼儿园的申请。 申请费400.00元，由申请人高青县新世纪幼儿园负担。 审判长 王 鹏 审判员 刘 宁 审判员 郭 鹏 二〇二一年二月八日 书记员 耿润玺