文书内容江苏省镇江市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏11民终100号上诉人（原审被告）：镇江市丹徒区上党镇人民政府，住所地江苏省镇江市丹徒区上党镇。法定代表人：张源之，该镇镇长。委托诉讼代理人：俞建华，镇江市丹徒区上党镇政府司法助理员。委托诉讼代理人：王国成，江苏君业律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：江月兰，女，汉族，1961年12月12日生，住江苏省。被上诉人（原审原告）：王南华，男，汉族，1960年9月20日生，住江苏省。上诉人镇江市丹徒区上党镇人民政府（以下简称“上党镇政府”）因与被上诉人江月兰、王南华房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服镇江市丹徒区人民法院（2019）苏1112民初470号民事判决，向本院提起上诉，本院于2021年1月5日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现本案已审理终结。上党镇政府上诉请求：撤销镇江市丹徒区人民法院（2019）苏1112民初470号民事判决，依法改判驳回被上诉人的起诉或诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：本案与（2018）苏1112民初909号案件系基于同一事实，一审判决违反了一事不再理原则；被上诉人要求上诉人给付有争议部分的双倍临时安置补助费，没有法定和约定的依据；上诉人在履行安置补偿协议的过程中，不存在实质性违约。江月兰、王南华辩称，本案没有违反一事不再理原则，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。江月兰、王南华向一审法院起诉请求：1、请求法院判令上党镇政府因违反合同约定赔偿延迟交房的损失：临时安置补助费99000元（2016年12月16日至2019年1月15日，25个月*3960=99000元，3960元系按照合同约定的金额）；2、律师代理费4000元由上党镇政府承担；3、本案诉讼费由上党镇政府承担。一审法院认定事实，镇江市丹徒区上党镇宜城大道以东使用权面积为8300平方米土地（包括本案所涉安置房所属土地），于2018年10月16日登记转为国有建设用地，其规划用途为城镇住宅用地、批发零售用地，权利人为汽车配套产业园。2013年11月4日，上党镇政府在上党镇上党王院村张贴《镇江市丹徒区上党镇房屋拆迁公告》，告知因上党镇老集镇旧城改造项目建设需要，将对王院村进行拆迁，对于安置房地点明确为就近安置。2013年11月19日，上党镇老集镇改造项目建设指挥部（甲方）代表上党镇政府与江月兰、王南华（乙方）依据《镇江市丹徒区上党镇房屋拆迁公告》（以下简称“《拆迁公告》”）及“《拆迁安置管理暂行办法》”和区相关配套文件的规定，签订《安置协议》一份，约定甲方拆迁乙方坐落于丹徒区的房屋，甲、乙双方就拆迁补偿安置达成协议；被拆迁房屋实行的安置方式为置换，安置地点为本项目地段，拆迁过渡期限18个月。《暂行办法》第二十条第一款第（二）项规定：被拆迁住宅房屋合法建筑面积大于189平方米的，超过部分的建筑面积按50%折算增加产权调换面积，但每户产权调换面积不得超过220平方米；第二十二条第三款规定，因拆迁人的责任延长过渡期的，从逾期之日起，拆迁人应当给予被拆迁人贰倍的临时安置补助费，至安置房交付之日止。第三十五条规定，拆迁人统一向安置房建设单位收购拆迁安置房，用于安置被拆迁人。拆迁安置房交付使用时，应向被拆迁人提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。第三十七条规定，区建设行政主管部门负责牵头组织相关部门对安置房及基础设施配套，包括道路、给排水、绿化、路灯等设施共同验收合格后，方可交付使用。协议签订后，江月兰、王南华房屋被拆迁。上党镇政府按相应标准(过渡期后为双倍标准即每月3690元)发放江月兰、王南华临时安置补助费至2016年12月15日。对于涉案拆迁土地：2016年5月9日，镇江市国土资源局丹徒分局政府信息公开告知书（镇徒国土资信依[2016]03号）显示：因“镇江润发房地产开发有限公司未经依法批准，在丹徒区上党镇上党村王家院组土地上动工平整，新建上党镇润发家苑安置房项目”，镇江市国土资源局作出镇国土资监处徒[2015]89号行政处罚决定书，处罚结果：一是责令退还非法占用的位于镇江市4303平方米土地；二是处以罚款人民币73790元。同年12月26日，江苏省人民政府作出关于镇江市丹徒区2016年度第2批次村镇建设用地的批复（苏政地[2016]638号），其第一项内容为：同意你市的农用地转用方案和征收土地方案，将丹徒新城长山村，高资镇营春村，谷阳镇谷阳村，上党镇古洞村、上党村、上会村、薛村村等17.871公顷集体农用地（其中耕地11.3992公顷）转为建设用地并征收国有，同时将丹徒新城长山村，高资街道集体，高资镇唐驾庄村、营春村，谷阳镇谷阳村，江心镇镇集体，上党镇古洞村、上党村、上会村、薛村村等2.3777公顷集体建设用地、0.5559公顷未利用地征收为国有。2017年3月16日，镇江上党生态汽车配套产业园投资有限公司发布回迁公告，通知拆迁户选房、交房，办理相关回迁手续。江月兰、王南华认为上党镇政府交付的房屋不符合协议约定，没有合法的建筑规划许可，无法领取产权证，也无房管部门的验收合格证明，已构成根本违约。此后，除江月兰、王南华及另外两户外，其他37家拆迁户均陆续办理了回迁手续并正式入住。江月兰、王南华拒绝收房后，因不服镇江市丹徒区上党镇人民政府拆迁公告及行政赔偿，于2017年8月28日向一审法院提起行政诉讼，请求：1、依法确认上党镇政府于2013年11月4日作出的《镇江市丹徒区上党镇房屋拆迁公告》及后续的拆迁安置行为违法；2、依法判令上党镇政府赔偿江月兰、王南华损失1638700元，即按拆迁地块商居房的价格乘以拆迁建筑面积；3、依法判令上党镇政府返还江月兰、王南华的宅基地；4、依法判令上党镇政府从2016年12月16日起继续给付每月安置费3933元，直至江月兰、王南华实际实现上述二、三项权利时止；5、由上党镇政府承担诉讼费。一审法院经审理于2017年10月24日作出（2017）苏1112行初32号行政裁定：驳回江月兰、王南华的起诉。江月兰、王南华不服提起上诉，镇江市中级人民法院于2018年3月5日作出（2017）苏11行终247号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。2018年3月16日，江月兰、王南华与上党镇政府因房屋拆迁安置补偿合同纠纷，向一审法院提起民事诉讼，请求：1、判令上党镇政府给付安置费55062元（2016年12月16日起至2018年2月15日止计14个月，按每月3933元计算）；2、判令上党镇政府继续给付安置费每月3933元自2018年2月16日起至江月兰、王南华得到合法且符合协议约定的安置房屋为止；3、由上党镇政府承担诉讼费。一审法院经审理于2018年10月16日作出（2018）苏1112民初909号之一民事裁定：驳回江月兰、王南华的起诉。江月兰、王南华不服提起上诉，镇江市中级人民法院于2019年1月29日作出（2019）苏11民终67号民事裁定：驳回上诉，维持原裁定。另查明，截止2020年9月，本案所涉综合体项目（即老集镇改造项目）及润发家苑安置房屋所涉土地尚未取得建设工程规划许可证，上党镇政府交付的房屋尚未取得《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。案件审理中，上党镇政府于2020年9月3日将江月兰、王南华2016年12月16日至2020年9月1日期间的临时安置补助费176220元交纳至一审法院。一审法院多次通知江月兰、王南华发还案款，江月兰、王南华于2020年9月15日明确表示,除非安置费与安置房问题一同解决，否则不同意协调,也不同意现在领取安置费，请求法院依法判决。一审法院认为，江月兰、王南华与上党镇政府间《安置协议》是建立在双方平等协商基础上签订，系双方对财产关系的约定，内容不违反法律规定，双方应按协议约定全面履行义务。虽然《安置协议》并未就安置房交付应具备何种条件进行明确约定，但房屋属于特殊商品，其交付条件国家有相关的强制性法律规定，相关手续不仅是安置房能够办理产权证的条件，更是安置房具备安全居住条件的必要保障。《安置协议》所依据的《暂行办法》也明确规定，拆迁安置房交付时，应向被拆迁人提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。该规定目的也是为了规范拆迁人的拆迁行为。上党镇政府作为《安置协议》一方当事人，理应按照合同约定全面履行合同义务，其在安置房尚未具备相关手续情形下交付房屋,违反了合同约定，构成违约，应当按照协议约定承担逾期交房期间给付双倍临时安置补助费的违约责任,江月兰、王南华主张2016年12月16日至2019年1月15日期间的临时安置补助费99000元，符合法律规定，应当予以支持。江月兰、王南华主张律师代理费4000元无合法依据，不予支持。丹徒区人民法院（2018）苏1112民初909号案件中江月兰、王南华虽要求上党镇政府给付临时安置补助费的诉讼请求，但与本案相比，诉讼标的及诉讼请求也有明显不同之处，且在本案立案前，前案据以驳回起诉的事实即安置房所涉土地性质已由之前的集体所有转化为国有，也即发生新的事实，本案不构成重复起诉，故对于上党镇政府关于本案违反一事不再理原则的抗辩意见，不予采纳。一审法院判决：一、镇江市丹徒区上党镇人民政府于判决生效后十日内给付江月兰、王南华2016年12月16日至2019年1月15日期间的临时安置补助费99000元；二、驳回江月兰、王南华的其他诉讼请求。本院二审期间，当事人均未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，王怀庆与上党镇政府房屋拆迁安置补偿协议纠纷一案，因原一、二审法院均认为涉案房屋性质属于小产权房，不属于人民法院审理范畴，驳回王怀庆的起诉。后王怀庆不服原一、二审裁定，向江苏省高级人民法院申请再审，江苏省高级人民法院审理后认为本案属于人民法院受理案件的范围，法院应当受理，于2019年8月29日作出（2019）苏民再314号民事裁定，撤销本院（2018）苏11民终507号民事裁定及一审法院（2017）苏1112民初950号民事裁定，指令一审法院对本案进行审理。虽然江月兰、王南华与上党镇政府房屋拆迁安置补偿协议纠纷的相关裁定未被撤销，但涉及的法律事实已有生效法律文书作出认定，故一审法院审理本案不违反一事不再理原则。涉案的上党镇老集镇改造项目房屋拆迁补偿安置协议，内容不违反法律规定，一旦签订双方均应按协议履行各自的权利和义务。上党镇政府作为协议一方当事人，理应按照合同约定全面履行合同义务，其应在合同约定的期限内向被拆迁人交付安置房；因江月兰、王南华认为涉案的安置房在本案审理期间尚未具备相关手续拒绝收房,故上党镇政府在未能交付安置房的情况下，应当按照协议约定承担逾期交房期间的双倍临时安置补助费；一审法院据此判决上党镇政府给付江月兰、王南华2016年12月16日至2019年1月15日期间的临时安置补助费99000元，符合法律规定。综上所述，镇江市丹徒区上党镇人民政府的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2360元，由镇江市丹徒区上党镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 姜 玲审判员 谢 铭审判员 张玉宽二〇二一年二月十九日书记员 周旻晶