辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽01行终216号上诉人（原审原告）：李卫峰，男，1978年4月11日出生，汉族，住址沈阳市东陵区。委托代理人：李陆军，吴鹏飞，均系辽宁观策律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区人力资源和社会保障局，地址沈阳市浑**世纪路**。法定代表人：胡宇翔，系该局局长。出庭负责人：刘建光，系该局副局长。委托代理人：张白冰，系辽宁同方律师事务所律师。原审第三人：沈阳高新技术产业开发区管理委员会。。地址沈阳市浑**世纪路**法定代表人：闫占峰，系该单位主任。委托代理人：张白冰，系辽宁同方律师事务所律师。上诉人李卫峰与被上诉人沈阳市浑南区人力资源和社会保障局基本养老金保险资格或者待遇认定一案，不服沈阳市大东区人民法院（2020）辽0104行初17号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。本案现已审理终结。原审查明，李卫峰因劳动纠纷于2017年5月10日向浑南区法院起诉科技城管委会，浑南区法院于2017年12月12日作出（2017）辽0112民初4763号民事判决书，确认李卫峰与科技城管委会自2013年4月至2016年10月期间存在劳动关系。2018年9月28日，原告向被告递交履责申请书，申请书内容为：申请答辩人责令本案第三人沈阳国家大学科技城管理委员会限期改正、责令第三人办理企业类型的社保登记、为被答辩人办理个人社保登记，并对该单位处以应交社会保险数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责主管人员和其他直接负责人员处五百元以上三千元以下的罚款。被告浑南人社局于2018年10月12日向沈阳国家大学科技城管理委员会作出《限期整改指令书》，内容为：限你单位在2018年10月24日之前完成如下整改；在规定时间内沈阳国家大学科技城管理委员会办理社会保险登记，并且给原告缴纳社会保险费。请你单位应认真执行上述指令，并把整改情况和相关凭证于2018年10月24日之前以书面形式报本机构。2018年10月18日向被告送达《关于对沈阳国家大学科技城管理委员会未办理企业类型社保登记的回复》对原告进行告知。沈阳国家大学科技城管理委员会委派下属单位浑南新城管委会行政服务中心于2019年1月为原告李卫峰在在沈阳市社会保险事业服务中心浑南分中心设立养老保险帐号。由于目前沈阳市保险缴纳政策的限制，答辩人无法缴纳保险帐号开设时间之前的养老保险费。原审另查，2018年6月6日沈阳市市委组织部、沈阳市编办联合下发沈编办发[2018]94号文件，对于管委会机构进行调整，后沈阳国家大学科技城管理委员会划转至沈阳××产业开发区管理委员会。原审认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十七条，“用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”第五十八条，“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应缴纳的社会保险费。”故本案第三人有义务为原告在被告处开立社会保险账户，缴纳社会养老保险金。因沈阳国家大学科技城管理委员会单位性质原因，在其下属单位浑南新城管委会行政服务中心为其办理社保登记并无不当。《中华人民共和国社会保险法》第八十四条，“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下罚款。”《辽宁省社会保险费征缴规定》(辽宁省人民政府令第116号)【经《辽宁省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定》(辽宁省人民政府令第305号)修改】第二十条，“用人单位不办理社会保险登记的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴纳社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员处五百元以上三千元以下的罚款。”故被告浑南人社局具有责令第三人办理办理社会保险登记在行政职责，并对用人单位不办理社会保险登记和缴纳保费的作出处理的行政职权。本案中，被告单位2018年10月12日对沈阳国家大学城管理委员会做出《劳动保障行政执法限期改正指令书》，限其在2018年10月24日前完成整改，并且在下达限期改正指令书后对原告进行书面回复，其已经履行了行政职责。关于原告主张的对第三人作出处罚以及追究相关责任人责任的主张，本院认为作出上述处理的前提是“逾期不改正的”，本案中，沈阳国家大学城管理委员会在接到限期改正指令书，虽未在被告指令期限内在被告处办理社会保险，但其已经在2019年1月29日开设立社会保险企业帐户，并且由于机构编制原因无法以原用人单位名义开立账户，但第三人已经在其下属的企业帐户，为期进行了社会保险登记，由于保险政策原因无法缴纳开立之前保费，故第三人的行为不属于逾期不改正的情形。故被告作出的《劳动保障行政执法限期改正指令书》及对原告的告知行为，法律依据正确，程序合法。对于设立保险账户后无法缴纳开立之前保费问题，受《劳动法》调整，不属于被告单位行政职责范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下驳回原告李卫峰的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。上诉人上诉称，一、一审法院判决认定事实错误，被告向本案第三人作出《劳动保障行政执法限期整改指令书》后，第三人并未在本单位为上诉人设立社保账户，属认定事实错误：本案三人并未像被上诉人辩称的“第三人已于2019年1月29日第三人并未向被上诉人辩称的已于2019年1月29日开设了企业账户”，根据另诉中沈阳××产业开发区税务局2019年6月5日出具的《协查函》中记载的内容：“经查询，未查到沈阳国家大学科技城管理委员会企业单位类型的社会保险信息”。根据原审判决中记载的内容，开立社保账户的主体为“浑南新城管委会行政服务中心”，而浑南区人民法院作出的(2017)辽0112民初4763号判决书确认的是上诉人与“沈阳国家大学科技城管理委员会”存在劳动关系，即使根据沈编办发(2018)94号文件沈阳国家大学科技城管理委员会已被撤销并划转至本案第三人，也应当由被告责令本案第三人设立社保账户，而不是被上诉人辩称的已开立社保账户的“浑南新城管委会行政服务中心”，二单位完全是两个主体，上诉人也从未与浑南新城管委会行政服务中心建立过劳动关系，一审法院在未查明二者的关系的情况下，错认为本案第三人已经完成开立社保账户的责任义务，属认定事实错误。二、一审法院仅以“机构编制原因”为由，认定第三人在其他单位为上诉人设立了社保账户的行为不属于逾期不改正的情形。属认定事实错误，适用法律错误。根据《辽宁省社会保险费征缴规定》第十条，根据劳动法律、法规、规章的规定，企业事业单位与职工确定劳动关系(含事实劳动关系)后，企业事业单位和职工即为社会保险费缴费单位和缴费个人。根据该项规定，本案第三人即为承担为被上诉人缴纳社会保险义务的缴费单位，而非一审法院认定的所谓的“下属单位”或其他单位，本案第三人至今仍未在本单位为上诉人设立社保账户，且没有任何法律规定用人单位可以为与其存在劳动关系的职工在其他单位缴纳社保，一审法院亦未对此事予以查明，判决书中也是一笔带过，将本案第三人在其他单位为上诉人开立社保账户的行为认定为已经履行义务，没有法律依据，属适用法律错误。其次，根据被上诉人出具的《关于对沈阳国家大学科技城管理委员会未办理企业类型社保登记的回复》中记载的内容：“要求该单位必须办理企业类型社保登记，并为你办理个人社保登记”，根据《回复》中的内容可以证明，本案第三人是可以办理企业类型社保登记的单位，与一审法院认定的“由于机构编制原因无法以原用人单位名义开立账户”的事实互相矛盾。既然被上诉人作为社会保险行政部门认定该事项可以进行整改，本案第三人就没有理由由不办理企业类型的社保登记。再次，根据《限期整改指令书》中规定的内容，本案第三人应当在2018年10月24日前完成整改，第三人答辩中称其已在下属单位设立的账户是在2019年1月29日设立的，即使认定其最终完成了整改，也逾期了长达3个月之久，一审法院既认定本案第三人没有在规定的时限进行整改，又认定其“不属于逾期不改正”，实属自相矛盾，被上诉人根据法律规定应当对本案第三人处罚，一审法院未认定被上诉人应当履行行政职责，实属认定事实错误。三、被上诉人怠于履行行政职责的行为对上诉人的权利造成了侵害。因本案第三人在未按被上诉人作出的《限期整改指令书》中的内容进行整改，为上诉人开立社保账户，上诉人的社会保险无法进行补缴，本案第三人的行为逃避了法律规定的用人单位应当为职工缴纳社会保险的义务。此外，在第三人明确不按规定为上诉人开立社保账户的情形下，被上诉人怠于履行行政职责，造成第三人至今未为上诉人补缴社会保险。另补充，根据劳动合同法第2条，第三人单位，社保法第57条规定，第三人应为我方办理社会保险登记，上诉人作为行政主管机关向第三人作出限期整改指令书，要求其必须为我方办理企业类型社保登记，但第三人并未按该指令和法律规定整改为我方办理改并认定被上诉人履行了法定职责，属于事实认定不清，适用法律错误。被上诉人辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。针对上诉人补充，原沈阳国家大学科技城管理委员会系事业机关单位，已经办理了事业法人登记，在履行上诉人与其争议的劳动案件执行过程中，安排其下属单位浑南新城管委会行政服务中心办理企业登记，在2019年1月，该单位已经按照我方整改指令开设了企业登记账户，但基于沈阳市社保政策影响，该单位无法为上诉人交纳社会保险，此种情况不属于社保法规定的用人单位存在严重或特别严重的不履行劳动监察部门作出行政指令的情形，故我方无法按照相关法律规定对其进行处罚。既然上诉人已经知道无法缴纳保费问题，在此前提下，上诉人有其他救济途径即通过民事诉讼方式解决其与原用人单位保费的问题，通过上诉的方式不能实现其诉讼目的。本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。本院认为，本案系上诉人要求被上诉人履行职责之诉，上诉人向被上诉人递交履责申请书，申请书内容为：责令本案第三人沈阳国家大学科技城管理委员会限期改正、责令第三人办理企业类型的社保登记、为上诉人办理个人社保登记，并对该单位处以应交社会保险数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责主管人员和其他直接负责人员处五百元以上三千元以下的罚款。被上诉人经过调查后，于2018年10月12日向沈阳国家大学科技城管理委员会作出《限期整改指令书》要求其在2018年10月24日之前完成如下整改；在规定时间内沈阳国家大学科技城管理委员会办理社会保险登记，并且给上诉人缴纳社会保险费请你单位应认真执行上述指令，并把整改情况和相关凭证于2018年10月24日之前以书面形式报本机构。由此可见，被上诉人已经履行了上诉人要求的责令本案第三人沈阳国家大学科技城管理委员会限期改正、责令第三人办理企业类型的社保登记、为上诉人办理个人社保登记的法定职责。关于上诉人申请的对该单位处以应交社会保险数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责主管人员和其他直接负责人员处五百元以上三千元以下的罚款的申请，《中华人民共和国社会保险法》第八十四条，“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下罚款。”《辽宁省社会保险费征缴规定》(辽宁省人民政府令第116号)【经《辽宁省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定》(辽宁省人民政府令第305号)修改】第二十条，“用人单位不办理社会保险登记的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴纳社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员处五百元以上三千元以下的罚款。”根据上述条款规定，对单位及直接负责的主管人员进行处罚的前提是逾期不改正的，本案中，原审第三人由于编制原因无法开设企业社保账户，故由其下属单位为上诉人开设了社保账户，基于沈阳市社保政策影响，原审第三人无法为上诉人交纳社会保险，此种情况不属于预期不改正的情形。故，被上诉人对上诉人的申请事项已经履行了法定职责，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人李卫峰承担。本判决为终审判决。审判长  史越洋审判员  沈 虹审判员  范嘉才二〇二一年二月二十日法官助理刘婧书记员张舒本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；