江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏09行终61号 上诉人（原审原告）林冬梅，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区商务局，住所地江苏省盐城市新都路**。 法定代表人朱龙成，该局局长。 委托代理人苏竹林，该局一级主任科员。 委托代理人唐亚，江苏腾飞苑律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区人民政府，，住所地江苏省盐城市新都路** 法定代表人王娟，该区区长。 上诉人林冬梅诉被上诉人盐城市盐都区商务局（以下简称盐都商务局）、被上诉人盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）政府信息公开暨行政复议一案，不服江苏省建湖县人民法院（2020）苏0925行初263号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年6月22日，原告林冬梅通过邮政EMS向被告盐都商务局提交的《信息公开申请书》，申请书内容：“1、依法公开盐城市金田对外贸易公司的评估报告、审计报告、清算报告；2、依法公开盐城金田外贸包装有限公司的破产申请书及批复、评估文件、审计报告、清算报告；3、请以纸质文件方式邮寄到申请人住所地。”被告盐都商务局依法受理该政府信息公开申请后，于2020年7月1日作出《告知书》一份，告知原告：“1、盐都县对外贸易经济合作局是原金田对外贸易公司、金田外贸包装有限公司的主管部门，2010年该局合并转入盐都商务局，经从局档案室检索没有保存你所申请公开的信息；2、依据《破产法》，盐都县人民法院于2002年7月受理金田外贸包装有限公司破产案件，2003年11月宣告终结破产程序；于2002年7月受理金田对外贸易公司破产案件，2009年5月宣告终结破产程序(见附件1、2、3、4)。请你联系法院获取相关信息；3、今后，我局不再受理你同一内容的信息公开申请。”2020年7月2日，被告盐都商务局将《告知书》及江苏省盐都县人民法院(2002)都破字第29-1号民事裁定书、(2002)都破字第29-11号民事裁定书、(2002)都破字第30号民事裁定书、(2002)都破字第30-24号民事裁定书共四份法律文书复印件作为附件一并通过邮政挂号信向原告送达。原告收到该告知书后，向被告盐都区政府申请复议，盐都区政府于2020年7月6日收到原告的行政复议申请，次日作出《行政复议申请受理通知书》，并向盐都商务局送达《行政复议答复通知书》，2020年8月28日决定延期审理并告知双方当事人。在盐都商务局提交《行政复议答复书》及相关证据材料后，被告盐都区政府依法审查并于2020年9月18日作出[2020]都行复第24号《行政复议决定书》，决定维持被告盐都商务局的《告知书》，于2020年9月21日邮寄送达原告。原告仍不服，于2020年10月13日向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，第三十六条第（四）项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，被告盐都商务局收到原告林冬梅的申请后，针对原告的申请进行审查，经检索查找，发现该项信息不存在，遂在法定期限内书面告知林冬梅，其已尽到了检索、查找的义务，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，被告盐都商务局已履行政府信息公开的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被告盐都区政府作为盐都商务局的本级人民政府具有依法受理原告林冬梅申请行政复议的法定职责。被告盐都区政府的复议程序和作出的[2020]都行复第24号《行政复议决定书》内容均符合法律规定。综上，对于原告林冬梅的诉讼请求，原审法院均不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告林冬梅的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告林冬梅负担。 上诉人林冬梅不服一审判决，向本院提起上诉称，对于上诉人申请公开的信息内容，被上诉人盐都商务局具有公开的法定义务，应当依据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定予以公开，而其作出的《告知书》内容不符合《政府信息公开条例》的相关规定，第一项告知内容未能提供已全面检索的证据；第二项告知内容没有不予公开的任何理由；第三项内容更没有依据，上诉人申请公开的信息与之前申请的信息内容既不相同，盐都商务局也未作出完整答复，不适用重复处理的情形。被上诉人盐都区政府作出的案涉《行政复议决定书》完全错误。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实和适用法律明显错误。请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人盐都商务局辩称，答辩人已向一审法院举证证明尽到了查找义务。上诉人向答辩人申请公开的政府信息不存在，上诉人认为答辩人持有其申请公开的信息，只是其主观臆想，没有依据。答辩人在法定期限内作出的《告知书》内容及程序合法。上诉人认为答辩人未依法公开不能成立。另，上诉人之前的信息公开申请与本案内容基本相同，只是文字表述方式和先后顺序作了调整，答辩人已作出答复。答辩人第三项内容告知上诉人今后出现类似申请内容不再予以答复，不存在上诉人所称的不适用重复处理的情形。上诉人的上诉理由均不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐都区政府未提交书面答辩意见。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；……。”本案中，被上诉人盐都商务局作为县级以上人民政府部门，具有办理本机关政府信息公开事宜的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被上诉人盐都区政府具有对盐都商务局的具体行政行为进行行政复议的法定职权。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”。第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被上诉人盐都商务局收到上诉人林冬梅的申请后，经检索，未查找到上诉人申请公开的政府信息，被上诉人盐都商务局在法定期限内作出《告知书》，告知上诉人林冬梅没有保存其所申请公开的信息，该项告知内容符合上述规定。另，被上诉人根据便民原则及上诉人之前申请信息公开情况，在《告知书》第二项、第三项中将查找到的金田外贸包装有限公司、金田对外贸易公司的相关破产案件的信息及法律文书作为附件予以告知，并告知上诉人不再受理其同一内容的信息公开申请，亦无不当。 被上诉人盐都区政府作为复议机关，于2020年7月7日受理上诉人林冬梅的行政复议申请后，经审查在法定期限内作出案涉行政复议决定书，决定维持盐都商务局作出案涉告知书并送达上诉人，案涉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人林冬梅的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人林冬梅承担。 本判决为终审判决。 审判长  周晓文 审判员  李星星 审判员  秦广林 二〇二一年二月二十五日 书记员  李 晖