上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪行终28号上诉人(原审原告)蒋春华，女，1962年4月16日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)蒋宏生，男，1953年9月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)蒋翠芳，女，1958年11月5日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区，现住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人沈山州。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。原审第三人蒋纪宏，男，1951年9月24日出生，汉族，住上海市宝山区。原审第三人蒋翠英，女，1946年10月23日出生，汉族，住上海市宝山区。原审第三人蒋荣英，女，1942年4月11日出生，汉族，住上海市徐汇区。上诉人蒋春华、蒋宏生、蒋翠芳因房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初222号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年9月28日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出黄府征〔2016〕8号房屋征收决定并在征收范围内公告了决定及房屋征收补偿方案，签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止。2016年12月5日，签约率超过85%，符合协议生效条件。上海市老新街XXX号房屋在征收范围内，房屋类型为旧里、用途为居住，核定建筑面积为24.30平方米。所有权人为蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该房屋市场评估单价为人民币37,854元/平方米，评估均价为36,525元/平方米，估价时点为2016年9月28日。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)向被征收户送达了分户评估报告,该户未在规定期限内申请复估和鉴定。2019年7月23日，黄浦房管局向该户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。房屋征收决定作出时，被征收房屋户口在册人口16人(即户主蒋春华、夫诸慈惠、子朱佳鋆、兄蒋宏生、嫂颜燕、侄子蒋元帅、兄蒋纪宏、侄子蒋敏俊、姐姐蒋翠芳、外甥束犄迪、孙女朱晓媛；户主蒋翠英、夫阮成林、女阮峰、子阮洁、外孙女张苒)，经征询，该户未提出书面居住困难审核申请。因双方未就征收补偿协商一致，黄浦房管局于2019年8月15日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向被征收户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核征询单等材料，该户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。同月19日，黄浦区政府组织召开审理协调会，被征收户内人员出席，但仍未能与征收部门达成一致意见。2019年9月5日，黄浦区政府决定中止审理，并于同年10月21日决定恢复审理。2019年10月22日，黄浦区政府经审查作出沪黄府房征补〔2019〕462号号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户，用于产权调换的房屋为上海市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室(建筑面积55.25平方米，价值637,892.58元)、2302室(建筑面积55.25平方米，价值638,420.20元)和2303室(建筑面积55.25平方米，价值638,420.20元)。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,733,994.45元结算差价，被征收人蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户应支付房屋征收部门房屋差价款180,738.53元；二、房屋征收部门支付被征收人蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户其他补贴、补助为，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿12,150元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、被征收人蒋纪宏、蒋宏生、蒋春华、蒋荣英、蒋翠英、蒋翠芳等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内腾退被征收房屋，并办理移交手续。黄浦区政府送达了房屋征收补偿决定书。蒋春华不服该征收补偿决定，申请行政复议。上海市人民政府2019年11月19日收到申请材料，经两次补证，于2020年1月3日受理复议申请并向黄浦区政府发出行政复议答复通知，于同年2月28日延长审理期限，于2020年3月20日作出沪府复征字〔2019〕第100号行政复议决定，维持黄浦区政府所作房屋征收补偿决定。蒋春华仍不服，向原审法院提起本案之诉。诉讼中，蒋宏生、蒋翠芳亦不服该房屋征收补偿决定，向原审法院提起行政诉讼，原审法院并案审理。原审认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。黄浦房管局因与被征收户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与黄浦房管局进行调解，但双方仍未能达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证。黄浦区政府依据被征收房屋评估价格确定被征收人应得货币补偿款总额，对被征收户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，另支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律及所在地块补偿方案。上海市人民政府收到蒋春华的行政复议申请及补正申请后，向黄浦区政府发出行政复议答复通知。黄浦区政府书面答复并提供了作出被诉房屋征收补偿决定的证据、依据。上海市人民政府经审理后在法定延长期限内作出被诉行政复议决定，并无不当。遂判决驳回蒋春华、蒋宏生、蒋翠芳的诉讼请求。蒋春华、蒋宏生、蒋翠芳不服，分别向本院提起上诉。蒋春华以被诉征收补偿决定遗漏被征收人蒋宏英和户籍在册人员褚慈惠、被征收房屋面积认定违法、评估分户报告和评估报告意见征询单等关键文件没有合法送达、协商过程中谈话记录造假等为由，请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。蒋宏生、蒋翠芳以其地块属于沪黄府房地拆许字【2002】18号房屋拆迁许可证范围，黄府征〔2016〕8号房屋征收决定未依法收回国有土地使用权为由，请求撤销一审判决，将本案发回重审。经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，原审第三人黄浦房管局因与被征收户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出补偿决定。被上诉人黄浦区政府受理后，核实了相关材料，组织了审理调解，被征收户参加调解，但双方未能达成协议，被上诉人黄浦区政府遂在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，行政程序合法。被上诉人黄浦区政府根据被征收房屋居民房屋资料情况表、地租收据、测绘情况说明等认定建筑面积，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，同时以现房安置，再根据安置房评估价格计算差价款，均无不当，亦符合房屋征收补偿方案的规定。被上诉人上海市人民政府收到上诉人蒋春华提出的行政复议申请后，经延长审理期限，于法定期限内复议维持被诉房屋征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，原审判决驳回上诉人蒋春华、蒋宏生、蒋翠芳的诉讼请求正确，应予维持。上诉人提出的上诉理由其在一审中已经提出，一审法院未予支持并已阐释了理由，并无不当，本院亦不予支持。因此，上诉人的上诉不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人蒋春华、蒋宏生、蒋翠芳负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  张吉人审判员  邵春燕审判员  郭贵银二〇二一年二月二日书记员  朱贤雯附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》……第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。……第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……