陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）陕04民终133号 上诉人(原审原告):王**，男，汉族，1976年9月16日生，住陕西省西咸新区，公民身份号码：61042XXXX6********。 委托诉讼代理人：任高亮，咸阳市秦都区古渡法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：赵莎，咸阳市秦都区古渡法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）:泾阳县永乐镇人民政府。住所地：陕西省西咸新区。 法定代表人：王塔利，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：王军，该镇政府法律顾问。 被上诉人（原审被告）：泾河新城诚信保洁有限公司。住所地：陕西省西咸新区。 法定代表人：梁仁山，系该公司执行董事兼总经理。 上诉人王**因与被上诉人泾阳县永乐镇人民政府、泾河新城诚信保洁有限公司劳动争议纠纷一案，不服陕西省泾阳县人民法院(2020)陕0423民初2488号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 王**上诉请求：1、撤销陕西省泾阳县人民法院(2020)陕0423民初2488号民事判决，依法改判支持其的诉讼请求；2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审判决认定其入职泾阳县永乐镇人民政府的时间有误，应为2002年1月；其与泾河新城诚信保洁有限公司之间不存劳动关系；失业保险应考虑就业年限的连续性，仅计算与泾河新城诚信保洁有限公司的2年不当。综上，一审判决认定事实及适用法律错误，请求二审法院依法支持其的上诉请求。 泾阳县永乐镇人民政府辩称，一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 泾河新城诚信保洁有限公司二审未答辩。 王**向一审法院起诉请求：1、依法确认其与泾阳县永乐镇人民政府自2002年1月至2016年8月31日期间存在劳动关系，与泾河新城诚信保洁有限公司自2016年9月1日至2018年9月30日期间存在劳动关系；2、依法判令泾河新城诚信保洁有限公司支付其因未签订劳动合同的双倍工资15910元（1370元/月×7＋1580元/月×4）；3、依法判令泾河新城诚信保洁有限公司支付其2016年10月1日至2018年9月30日期间按照泾河新城诚信保洁有限公司所在地区历年最低工资标准补发工资差额9250元；4、依法判令泾阳县永乐镇人民政府为其补缴2002年1月至2016年8月31日劳动关系存续期间的社会保险（基本医疗、基本养老、工伤、失业及生育保险），泾河新城诚信保洁有限公司为其补缴2016年10月1日至2018年9月30日劳动关系存续期间的社会保险；5、依法判令泾河新城诚信保洁有限公司向其支付因未依法为原告缴纳失业保险而造成其失业后无法享受失业保险金的损失30330元（1580元/月×24个月×80%）；6、依法判令泾阳县永乐镇人民政府与泾河新城诚信保洁有限公司共同向其支付经济补偿金26860元（1580元/月×17个月）；7、诉讼费由泾阳县永乐镇人民政府、泾河新城诚信保洁有限公司承担。 一审法院查明事实：2011年4月1日，泾阳县永乐镇人民政府成立永乐镇环境卫生城镇建设综合管理办公室，王**入职该办公室从事管理员工作，主要负责辖区内门店的卫生费收取及市场秩序维护等工作，双方未签书面劳动合同，王**工资由镇政府按月发放，每月1000元，工资发放至2016年8月。2016年8月28日，永乐镇环境卫生城镇建设综合管理办公室与泾河新城诚信保洁有限公司签订《垃圾清运及环境卫生管理委托书》，将永乐镇的垃圾清运和部分区域的保洁及卫生管理工作委托（实为承包）给泾河新城诚信保洁有限公司，随后，王**的工资从2016年10月至2018年9月由泾河新城诚信保洁有限公司按月发放，每月1000至1500元不等，当月发放上个月工资，从2016年11月至2018年9月泾河新城诚信保洁有限公司通过银行转账形式共支付王**工资27200元。2018年8月，关于泾河新城诚信保洁有限公司卫生费收取交由泾河新城执法局管理，王**从2018年8月底没有再去上班，并在2018年10月4日接到泾河新城诚信保洁有限公司告知其不用再上班的通知。2019年7月18日，王**以镇政府为被申请人提起仲裁，并于2019年8月22日申请追加泾河新城诚信保洁有限公司为被申请人，其仲裁请求：1、确认申请人王**与被申请人一泾阳县永乐镇人民政府自2002年1月至2016年8月31日期间存在劳动关系，与被申请人二泾河新城诚信保洁有限公司自2016年9月1日至2018年9月30日期间存在劳动关系；2、被申请人二泾河新城诚信保洁有限公司支付王**因未签订劳动合同的双倍工资15910元（1370元/月×7＋1580元/月×4）；3、被申请人二泾河新城诚信保洁有限公司支付王**2016年10月1日至2018年9月30日期间按照被申请人所在地区历年最低工资标准补发工资差额9250元，被申请人一承担连带责任；4、被申请人一泾阳县永乐镇人民政府为原告补缴2002年1月至2016年8月31日劳动关系存续期间的社会保险（基本医疗、基本养老、工伤、失业及生育保险），被申请人二泾河新城诚信保洁有限公司为王**补缴2016年10月1日至2018年9月30日劳动关系存续期间的社会保险；5、被申请人二泾河新城诚信保洁有限公司向王**支付因未依法为王**缴纳失业保险而造成王**失业后无法享受失业保险金的损失30330元（1580元/月×24个月×80%），被申请人一承担连带责任；6、被申请人一和被申请人二共同向王**支付经济补偿金26860元（1580元/月×17个月）。西咸新区劳动人事仲裁委员会经审理后于2020年8月5日作出西咸劳人仲案字（2019）第953号裁决书，裁决如下：一、确认申请人王**与被申请人一泾阳县永乐镇人民政府在2011年4月1日至2016年8月31日期间存在劳动关系；二、确认申请人王**与被申请人二泾河新城诚信保洁有限公司在2016年9月1日至2018年9月30日期间存在劳动关系；三、自本裁决书生效之日起十日内，被申请人二泾河新城诚信保洁有限公司向申请人王**支付未签订劳动合同的双倍工资差额1580元；四、自本裁决书生效之日起十日内，被申请人二泾河新城诚信保洁有限公司向申请人王**支付低于最低工资标准的工资差额9250元；五、自本裁决书生效之日起三十日内，被申请人二泾河新城诚信保洁有限公司为申请人补缴2016年10月1日起至2018年9月30日劳动关系存续期间的社会保险，双方依法承担各自部分；六、自本裁决书生效之日起十日内，被申请人二泾河新城诚信保洁有限公司向申请人王**支付解除劳动关系经济补偿金11850元；七、驳回申请人王**其他申请请求。王**对此不服，于2020年8月19日提起诉讼。另查明，镇政府与泾河新城诚信保洁有限公司均未为王**缴纳社会保险，泾河新城诚信保洁有限公司未与原告签订书面劳动合同。一审法院认为，围绕本案争议的焦点，一、关于劳动关系问题。首先，王**与被告镇政府劳动关系问题。在本案中，镇政府为王**发放了上岗证及工牌，且按月固定为王**发放工资，王**长期在镇政府指定的辖区为镇政府收取卫生费，王**的工作接受镇政府的管理，故从王**入职永乐镇环境卫生城镇建设综合管理办公室之日起王**与镇政府形成事实劳动关系。镇政府主张王**用工为非全日制，双方不存在劳动关系，缺乏事实和法律依据，本院对其主张不予采信。王**主张入职镇政府时间为2002年1月，但其未能提供足够证据予以证明，而镇政府认可王**是2011年4月1日入职，故本院对王**入职镇政府的时间确定为2011年4月1日。另外，仲裁委确认王**与镇政府在2011年4月1日至2016年8月31日期间存在事实劳动关系，镇政府未提起诉讼，视为镇政府认可。故本院确认王**与镇政府在2011年4月1日至2016年8月31日期间存在事实劳动关系。其次，王**与泾河新城诚信保洁有限公司劳动关系问题。仲裁委确认王**与泾河新城诚信保洁有限公司在2016年9月1日至2018年9月30日期间存在劳动关系，泾河新城诚信保洁有限公司未提起诉讼，视为认可，故本院确认双方在2016年9月1日至2018年9月30日期间存在事实劳动关系。二、关于泾河新城诚信保洁有限公司是否应当支付王**因未签订劳动合同的双倍工资15910元问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案原告于2016年9月1日入职该被告处，到2017年8月31日满一年，期间该泾河新城诚信保洁有限公司未与王**签订书面劳动合同，也未给王**每月发放二倍工资，王**从2017年9月1日起知道或者应当知道其权利被侵害，根据上述规定，其应在2018年9月1日之前申请仲裁。所以，王**此节诉讼请求，超过诉讼时效。但因仲裁委对王**此节仲裁请求裁决由泾河新城诚信保洁有限公司支付王**未签订劳动合同的双倍工资差额1580元，泾河新城诚信保洁有限公司未提起诉讼，视为认可，本院对由泾河新城诚信保洁有限公司支付王**未签订劳动合同的双倍工资差额1580元予以确认。三、关于泾河新城诚信保洁有限公司是否应当支付王**2016年10月1日至2018年9月30日期间按照泾河新城诚信保洁有限公司所在地区历年最低工资标准补发工资差额9250元问题。仲裁委对王**此节仲裁请求裁决后，泾河新城诚信保洁有限公司未提起诉讼，视为认可，本院对此节诉讼请求予以确认。四、关于泾河新城诚信保洁有限公司是否应当支付王**因未依法为王**缴纳失业保险而造成王**失业后无法享受失业保险金的损失30330元问题。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定，职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。泾河新城诚信保洁有限公司在王**工作期间，未给王**缴纳失业保险费，违反了上述法律规定。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。保洁公司辞退原告后，原告无法享受失业保险金，故王**请求保洁公司支付失业后无法享受失业保险金的损失请求，本院予以支持。关于具体数额，根据《陕西省实施办法》第二十二条第一款第（二）项规定，累计缴费时间2年以上不满3年的,领取6个月失业保险金;第二十条规定，失业保险金按省人民政府公布的本人所在地当年最低工资标准的75%计发。王**在保洁公司工作满2年，按照上述规定，本院确定王**失业保险金损失为7110元（1580元/月×6个月×75%）。五、关于镇政府与泾河新城诚信保洁有限公司是否应当共同向王**支付经济补偿金26860元问题。《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第三十九条、第四十条、第四十一条及第四十四条对用人单位解除或者终止劳动合同作出了规定，但本案泾河新城诚信保洁有限公司辞退王**不符合上述法律规定，故保洁公司对王**的辞退应属违法解除。《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。关于具体赔偿数额，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条之规定，王**工作年限应从入职镇政府时起计算至被泾河新城诚信保洁有限公司解除之日，故赔偿金应为23700元（1580元/月×7.5个月×2）。但在本案中王**主张的是经济补偿金，系其对自己权利的自主处分，所以，按经济补偿金标准，泾河新城诚信保洁有限公司应支付原告11850元（1580元/月×7.5个月）。对于王**主张镇政府与泾河新城诚信保洁有限公司共同支付，于法无据，本院不予支持。六、关于王**请求镇政府与泾河新城诚信保洁有限公司缴纳社会保险的问题。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。即缴纳社会保险费的问题，应当由社会保险费征收机构处理，不属于人民法院劳动争议案件的受理范围，故对王**此节诉讼请求，本院不予论处。综上所述，对于王**的诉讼请求，一审法院部分予以支持。遂依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十六条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十四条、第八十七条、《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第六十三条第一款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条及《陕西省实施办法》第二十条、第二十二条第一款第（二）之规定，判决：一、确认王**与泾阳县永乐镇人民政府在2011年4月1日至2016年8月31日期间存在事实劳动关系；王**与泾河新城诚信保洁有限公司在2016年9月1日至2018年9月30日期间存在事实劳动关系。二、自本判决生效之日起十日内，由泾河新城诚信保洁有限公司支付王**未签订书面劳动合同的双倍工资差额1580元。三、自本判决生效之日起十日内，由泾河新城诚信保洁有限公司支付王**最低工资标准工资差额9250元。四、自本判决生效之日起十日内，由泾河新城诚信保洁有限公司支付失业保险金损失7110元。五、自本判决生效之日起十日内，由泾河新城诚信保洁有限公司支付王**经济补偿金11850元。六、驳回王**其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由泾河新城诚信保洁有限公司承担。 二审期间，上诉人王**申请证人马某某出庭，欲证明其入职被上诉人泾阳县永乐镇人民政府的时间。证人马某某证言证明，其是2011年入职泾阳县永乐镇人民政府的，其是在泾阳县永乐镇人民政府负责管理卫生方面的工作，王**比其入职晚，王**入职后主要负责收取门店卫生费。 被上诉人泾阳县永乐镇人民政府质证：证人的证词恰好印证了一审判决认定的上诉人王**入职时间为2011年，一审认定事实正确。 经合议庭评议，对证人马某某证言的真实性予以认可。 二审经审理查明，对一审判决查明的案件事实予以确认。 本院认为，关于上诉人王**提出的一审判决认定的其入职泾阳县永乐镇人民政府的时间有误的上诉理由，经查，其在二审期间申请出庭作证的证人证言证明了其入职泾阳县永乐镇人民政府时间就是2011年，故一审法院就该节事实认定清楚，其该项上诉理由不成立；其提出的其与泾河新城诚信保洁有限公司不存在劳动关系的上诉理由，经查，其在一审诉讼请求中请求确认其与泾河新城诚信保洁有限公司自2016年9月1日至2018年9月30日期间存在劳动关系，由此可以推断，上诉人王**自认其与泾河新城诚信保洁有限公司自2016年9月1日至2018年9月30日期间存在劳动关系，故上诉人王**的该上诉理由与一审诉讼请求相矛盾，本院不予支持；关于其提出的失业保险应考虑就业年限的连续性的上诉理由，经查，一审依据现有相关法律做出的判决适用法律并无不当。综上，上诉人王**的上诉理由不能成立，其上诉请求无事实和法律依据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人王**承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  高 山 审 判 员  刘煜阳 审 判 员  李为纲 二〇二一年二月二十二日 法官助理  周 祎 书 记 员  许珊珊 1