安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1302行初193号 原告：宿州仁爱医院管理有限公司，住所地安徽省宿州市埇桥区北方中学向北500米宿州高新医院内，统一社会信用代码913413026820653534。 法定代表人：邰贵标。 委托代理人：周步海，安徽步海律师事务所律师。 委托代理人：赵啊晴，安徽步海律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心,住所地安徽省宿州市埇桥区胜利西路胜利小区东门向南100米，统一社会信用代码12341302MB12031681。 法定代表人：桂阳，主任。 委托代理人：马振争，宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心工作人员。 委托代理人：满秋生，安徽大泽律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区南关街道办事处,住所地安徽省宿州市埇桥区淮海南路**，统一社会信用代码11341303769030989B。 法定代表人：赵勇，主任。 委托代理人：武丽伟，宿州市埇桥区南关街道办事处工作人员。 委托代理人：侯先运，安徽民之声律师事务所律师。 第三人：宿州市粮食成人中专学校，住，住所地安徽省宿州市埇桥区火车站西宿州市粮食局院内一社会信用代码12341300486001096F。 法定代表人：石祖旺，校长。 委托代理人：解明明，安徽三联律师事务所律师。 原告宿州仁爱医院管理有限公司（以下简称宿州仁爱医院）诉被告宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心（以下简称埇桥区征收中心）、宿州市埇桥区南关街道办事处（以下简称南关办事处）不履行法定职责一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2020年8月 14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月3日公开开庭进行了审理。原告法定代表人邰贵标及委托代理人周步海、赵啊晴，被告埇桥区征收中心委托代理人马振争、满秋生，被告南关办事处委托代理人武丽伟、侯先运，第三人宿州市粮食成人中专学校（以下简称宿州市粮食学校）法定代表人石祖旺及委托代理人解明明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宿州仁爱医院诉称，原告租用宿州市埇桥区淮河西路111号第三人8间门面房屋开办医院，后因业务需要，原告在征求第三人同意下对涉案房屋进行了加盖，在原房屋一楼西头加盖19.44平方米，在原房屋二楼加盖149平方米。2018年宿州市埇桥区政府下达征迁文件，原告的医院办公地点被划在征迁范围之内，两被告遂责令沿街门面停止营业并对征迁房屋进行了围堵。2018年11月23日，为配合两被告征迁工作，原告向宿州市卫生计生委员会提交停业申请，宿州市卫生计生委员会于同月24日作出了同意停业的审批决定，因征迁工作致使原告停业至今。后两被告在原告医院办公地点清点房屋内附属物时，遗漏了原告8个空调及其他附属物。两被告告知原告对因拆迁造成医院停产停业的各种营业损失、各种医疗设备搬迁费、职工安置补偿及加盖的房屋均不予补偿，原告多次找到两被告商谈，但被告均答复原告不是房屋所有权人，拒不与原告沟通。原告多次致函第三人，请求第三人与两被告商量医院补偿事项，但第三人却在原告医院未得到合理补偿的情况下，私自与两被告签订了涉案房屋的征收补偿，给原告的利益造成了巨大损失。原告后委托律师向两被告发送律师函，请求两被告解决医院拆迁补偿事项，但两被告未予理会。原告认为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条的规定，原告提出的补偿事项均在安置补偿范围内，被告不履行法定职责，无故推脱，不与原告签订征收补偿协议对原告进行补偿，系行政不作为，严重侵犯了原告的合法权益，故原告具状起诉，请求一、依法判令被告按照征收补偿标准对原告被征收房屋进行补偿并签订征收补偿协议。二、判令被告补偿原告附属物损失33493元、停业停产损失472360元、设备搬迁费634000元、自建门面房屋征收损失431280元，共计1560110元。由被告承担本案的诉讼费用。 原告向本院提交如下证据：1．邰贵标的《居民身份证》、《营业执照》；2．《行政审批决定书》2件；3．《宿州仁爱医院固定资产盘存明细表》、《宿州仁爱医院拆迁补偿清单》、《埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同》；4．《宿州仁爱9月份工资申报表》、《税收完税证明》等；5．《资产负债表》、《利润表》；6．《律师函》；证明原告的诉讼请求有事实依据。 被告埇桥区征收中心辩称，埇桥区征收中心在宿州市粮食学校房屋征收项目中严格依法征收补偿，积极履行法定职责，并不存在不履行法定职责的情形；原告诉称的补偿附属物、搬迁费、自建房等无事实依据，原告的诉讼请求事项应由其与第三人协商解决，请求驳回原告的诉讼请求。 被告埇桥区征收中心向本院提交了以下证据、依据：1．征收编号A－248－1／251／255《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》；2．《埇桥区被征收房屋面积确认协议》；3．粮干校（仁爱医院）《埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同》；4．征收编号A－248－1《被征收房屋面积计算单》等；5．《国有土地上房屋征收与补偿条例》；证明原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据。 被告南关办事处辩称，宿州仁爱医院与本案房房征收补偿无利害关系，不是本案适格原告；南关办事处是房屋征收补偿实施单位，不是本案适格被告；埇桥区征收中心与第三人签订涉案房屋征收补偿协议是合法有效的，不存在附属物等补偿项目漏签的问题；原告的诉讼请求理由不能成立，请求予以驳回。 被告南关办事处向本院提供了以下证据：粮干校（仁爱医院）《埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同》，证明原告的诉讼请求缺乏事实依据。 第三人宿州市粮食学校述称，原告于2020年8月提起行政诉讼超过法定起诉期限，埇桥区征收中心与第三人签订涉案房屋征收补偿协议是合法有效的，与原告没有利害关系，原告的诉讼请求缺乏事实依据，请求予以驳回。 经庭审质证，一、原告对二被告提供的证据、依据质证意见为无异议，但达不到证明目的。二、二被告、第三人对原告提供的证据质证意见为无异议，但达不到证明目的。三、第三人对二被告提供的证据、依据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供证据材料予以认定。 经审理查明，宿州市埇桥区人民政府于2018年12月6日作出埇政征〔2018〕28号粮干校安置区（一期）项目房屋征收决定，决定对粮干校安置区（一期）项目范围内房屋进行征收。原告租赁第三人的房屋位于宿州市××路××号，用于开设内科等医疗活动，系上述房屋征收范围内。宿州市埇桥区南关街道房屋征收办公室与第三人签订粮干校（仁爱医院）《埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同》，有关内容为柜式空调2台×350元／台＝700元，壁挂式空调2台×250元／台＝500元，地砖127平方米×70元／平方米＝8890元，简屋128平方米×220元／平方米＝28160元等，合计补偿补助45273元。埇桥区征收中心与第三人签订《埇桥区被征收房屋面积确认协议》，有关内容为第三人现有可予补偿房屋商业面积330．38平方米、住改商面积127．42平方米、住宅面积3736．99平方米。埇桥区征收中心与第三人签订征收编号Ａ－248－1／251／255《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，有关内容为第三人被征收房屋采用货币补偿方式，认定可予以补偿商业部分面积457．80平方米，包含原告租赁第三人门面房面积150．42平方米；经评估被征收房屋装潢补偿款为361346．00元，包含原告租赁第三人门面房补偿补助款45273元；一次性搬家费4194．79平方米×8元／平方米＝33558．32元，一次性停产停业损失费8518．90元，均包含原告租赁第三人门面房面积150．42平方米搬家费及停产停业损失费。另查明，原告请求被告补偿设备搬迁费634000元，不属于法律、法规规定的房屋征收补偿范围。 本院认为，原告诉讼请求的附属物损失、自建门面房屋损失、停产停业损失，均签订于征收编号A－248－1／251／255《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》之内，原告诉讼请求被告补偿设备搬迁费634000元，明显缺乏法律、法规依据。原告请求依法判令被告按照征收补偿标准，对原告被征收房屋进行补偿并签订征收补偿协议即履行法定职责，理由不能成立，应当依法驳回原告的诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告宿州仁爱医院管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宿州仁爱医院管理有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  周敬东 人民陪审员  陈汇玲 人民陪审员  陈修杰 二〇二一年二月三日 书 记 员  刘 昕 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。