江苏省镇江市润州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏1111行初356号原告朱祥生，男，汉族，1951年7月18日生，住江苏省句容市。被告句容市郭庄镇人民政府，住所地江苏省句容市郭庄集镇。法定代表人黄建清，该镇镇长。委托代理人姚饶生，句容市郭庄镇司法所所长。原告朱祥生诉被告句容市郭庄镇人民政府撤销房屋置换补偿协议及重新订立房屋置换补偿协议一案，原告于2020年11月20日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告句容市郭庄镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告朱祥生、被告的出庭应诉负责人范迎春及委托代理人姚饶生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告与前妻于2015年12月离婚后，因两人住在一起为房产分割问题多次吵架报警。后来经镇政府司法所调解双方达成协议，房产分给原告一间，前妻补偿原告4万元。拆迁时，全家房产评估249平方米，分成三户，拆迁办和原告沟通说原告一间房面积为32平方米，只能拿政府平价房32平方米，1300元／平方米，想要多拿房只能买政府议价房，2160元／平方米，没有现房。另，拆迁中被告欺骗百姓,隐瞒国家拆迁规划、物权法、国务院15号文件中关于保障被拆迁人居住条件的规定。被告对范家庄没有房产的拆迁户实行货币置换伤害群众利益，原告的宅基地使用权受土地法保护，贡献给国家造闸保护南京市了，却不批准原告建房，拆迁后又不肯给安置房，把原告的一间32平方米房屋，在拆迁协议上造假写成56平米，把原告的《承诺书》签字日期造假写成2016年11月10日，而实际上原告和儿子是2016年11月15日一同交钥匙拿钱时才在《承诺书》上签字。原告认为被告未保障被征收人居住条件，违反相关法律、政策规定；被告说拆迁是省里的规划，却隐瞒造水闸，系欺诈；因家里人要拆迁，但原告个人不同意，造成吵架，系变相胁迫；遂诉至法院请求判令：1.撤销2016年11月10日双方签订的郭庄镇方溪村村庄整理房屋置换补偿协议，并重新签订补偿安置协议；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了如下证据复印件：接处警登记表3份、朱祥生与其子朱成洲分别出具的房屋拆迁安置《承诺书》、房屋拆迁前照片、常住人口登记卡、朱祥生与前妻李明兰签订的关于房产分割《调解协议书》、方溪闸站照片、朱祥生、朱成洲、李明兰分别与郭庄镇拆迁安置管理服务中心签订的《郭庄镇方溪村村庄整理房屋置换补偿协议》、（2018）苏1183行初30号《行政判决书》。被告辩称，2016年11月，经上级政府批准对原告所在村进行拆迁整理，被告派工作小组与原告沟通协商。2016年11月10日，原、被告达成《郭庄镇方溪村村庄整治房屋置换补偿协议》，原告选择货币安置，不需要安排房屋。2016年11月15日，原告领取了相关补偿款，并出具《承诺书》，言明原告的住房问题与被告无关。双方自愿达成房屋安置补偿协议，原告自愿选择货币安置并承诺住房问题与被告无关，请求法院驳回原告的诉请。被告向本院提交了如下证据复印件：镇政复【2016】31号镇江市人民政府关于同意《句容市郭庄镇同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点工作实施方案》的批复、苏国土资发【2016】337号《江苏省国土资源厅关于同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整（第二批）试点工作实施方案备案的通知》、句容市郭庄镇方溪村委会《关于方溪行政村区域内部分自然村实施村庄整理拆迁安置的请示》、党政联席会议纪要、《村庄整理房屋置换公告》、《致郭庄镇方溪村村庄整理房屋置换户的一封信》、《郭庄镇方溪村村庄整理房屋置换补偿协议》、《承诺书》、范家庄村庄整理拆迁安置补偿费用结算表。经审理查明，2016年10月，经村委会申请，句容市郭庄镇人民政府同意，决定对方溪行政村部分区域内房屋进行置换。2016年11月10日，原告签署《郭庄镇方溪村村庄整理房屋置换补偿协议》，协议载明：“甲方郭庄镇拆迁安置管理服务中心乙方方溪村范家庄自然村朱祥生户1.甲乙双方一致认可，被置换户（乙方）平房56.69平方米，房屋置换面积合计56.69平方米。2.甲、乙双方一致认可，被置换户（乙方）楼房、平房、附房及假屋面评估价为25896元。3、未安置面积补差56.69平方米51792元。4、甲、乙双方一致认可，被置换户（乙方）室内装潢费26902元，地面附属物与花草树木为2000元。小计28902元。5、甲方同意支付乙方搬迁费（每户1000元，每户按2次）2000元，安置过渡费（按6个月）1021元。小计3021元。………7、甲方同意按奖励性政策，乙方在11月15日前签订协议搬清腾空交钥匙，一次性奖励乙方11338元。上述2、3、4、5、6、7六项合计，甲方应补给乙方人民币120949元。………”2016年11月15日，朱祥生出具书面《承诺书》，承诺：“2016年10月，郭庄镇政府根据方溪村群众申请，对我村进行村庄整理，对现有房屋拆迁安置。在拆迁过程中，拆迁工作人员就拆迁安置方案对我进行了耐心细致的宣传讲解，经本人慎重考虑，决定选择货币安置方式予以安置补偿。不管以后发生什么情况，本人住房问题与所在村、郭庄镇人民政府没有任何关系，永不反悔。”当日原告领取了补偿款120949元，并在领款结算表上签字确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。2000年3月10日施行，现已废止的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。根据双方提交的在案证据及原、被告的陈述，能够确认2016年11月原告已签署《郭庄镇方溪村村庄整理房屋置换补偿协议》且实际领取协议补偿款，现原告向法院起诉要求撤销协议并重新签订补偿协议，已明显超过前述规定的起诉期限，原告的诉求依法应裁定驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告朱祥生的起诉。案件受理费50元，退还给原告朱祥生。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  曹东升人民陪审员  卢恩冬人民陪审员  张东纯二〇二一年二月一日法官 助理  方一之书 记 员  顾荷凤附：相关法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费）三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。