浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙07行初291号原告张品有，男，汉族，1972年6月12日，住浙江省兰溪市。委托代理人罗宝英，北京冠领律师事务所律师。委托代理人钱亚洲，北京冠领律师事务所律师。被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街**。法定代表人尹学群，市长。委托代理人倪玉斌，浙江金哲律师事务所律师。委托代理人吕洪武。原告张品有不服被告金华市人民政府行政复议一案，于2020年8月11日向本院提起行政诉讼，本院于同月12日立案后，依法组成合议庭。于2020年10月12日公开开庭进行了审理。原告张品有及其委托代理人罗宝英、钱亚州，被告金华市人民政府委托代理人倪玉斌、吕洪武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张品有起诉称：原告在浙江省兰溪市××街道××村蒋宅拥有合法房屋。2020年5月下旬，原告看到了由兰溪市人民政府批准，兰溪市自然资源和规划局公布实施的［2020］3-33号《征地补偿安置方案公告（批后）》（以下简称补偿安置方案）。根据该补偿安置方案的内容，原告得知原告的房屋被划入征收范围。原告认为该补偿安置方案严重违法，遂在2020年6月3日向被告邮寄了复议申请材料，要求撤销补偿安置方案。被告于2020年6月4日收到原告的复议申请材料。2020年8月5日，原告收到被告作出的被诉决定书，被告以原告的复议请求不属于行政复议的受案范围为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，原告的复议申请符合补偿安置方案第六条“对征地补偿安置方案不服可以在公告之日起60日内向金华市人民政府申请复议”的规定，同时符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例和《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》的规定，属于行政复议的受案范围。被告作出的被诉决定书程序违法,且没有事实和法律依据，应当依法撤销。现原告为维护自己的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释的规定，向贵院提起行政诉讼。请求：1、撤销被告作出的金政复［2020］61号《行政复议决定书》；2、责令被告对原告的复议申请进行受理，并依法作出复议决定；3、诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉请，向本院提交如下证据：1、原告身份证，证明原告身份情况。2、[2020]3-33号《征地补偿安置方案公告（批后）》，证明公告第六条明确载明对征地补偿方案不服可在公告之日起60日内向金华市人民政府提起行政复议，即原告提起行政复议符合方案公告中载明的救济方式。3、行政复议申请书、金政复[2020]61号行政复议决定书，证明原告依法和依照公告文件提起复议申请，被告作出被诉行政行为，其作出的复议结果违反法律规定，应当予以撤销。被告金华市人民政府答辩称：一、答辩人依法审查并受理了被答辩人张品有的行政复议申请，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。被答辩人张品有向答辩人申请行政复议，请求撤销兰溪市人民政府批准的[2020]3-33号《征地补偿安置方案公告（批后）》中的征地补偿安置方案。2020年6月4日，答辩人收到被答辩人的申请材料。6月5日，答辩人收到被答辩人的补正材料。经审查，答辩人依法受理，并于6月9日向被答辩人寄送受理通知书、向兰溪市人民政府寄送了答复通知书及申请材料副本。6月22日，答辩人收到兰溪市人民政府提交的答复材料。8月3日，答辩人依法作出了金政复[2020]61号《行政复议决定书》，决定驳回被答辩人的行政复议申请，并向双方当事人送达。答辩人依法履行了对行政复议申请的受理、审查职责，程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，驳回被答辩人的行政复议申请的行政复议决定并无不当。结合双方的证据材料，答辩人认为，被答辩人的复议请求为“撤销被申请人[2020]3-33号《征地补偿安置方案公告（批后）》中的征地补偿安置方案”，即被复议行为指向为征地补偿安置方案，且在审理本案过程中，经释明申请人也仍明确其请求撤销的是征地补偿安置方案本身，而非对安置方案的批准行为；根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”之规定，征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后方可由土地行政主管部门组织实施，土地权利人对补偿安置方案的补偿标准有争议的，应通过先协调后裁决程序解决。本案中，对答辩人的权利义务产生影响的实际是市、县人民政府的对补偿安置方案的批准行为，因此被答辩人直接对涉案的征地补偿安置方案提起行政复议，不属于行政复议的受案范围。另外，被答辩人可就兰溪市人民政府对征地补偿安置方案的批准行为另行寻求司法救济，或结合自身的补偿安置具体情况，在对补偿安置行使救济时，一并请求进行审查。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回被答辩人的行政复议申请并无不当。综上，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确，请贵院依法驳回被答辩人张品有的诉讼请求。被告金华市人民政府向本院提交如下证据：1、行政复议申请书、行政复议申请书（补正）、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、释明告知书、邮寄面单，证明答辩人依法受理行政复议申请，并通知各方当事人参加行政复议。2、乡村建设规划许可证、[2020]3-33号《征地补偿安置方案公告（批后）》、兰溪市张山雷中医药文化研究中心项目（补征一）土地勘测定界图、申请人身份证、释明情况说明书、邮寄面单等，证明原告张品有在行政复议中提供的资料和证据。3、行政复议答复书、浙土字（330781）D[2019]-003《浙江省建设用地审批意见书》、兰溪市2019年度盘活第三批次建设用地情况汇总表、[2020]3号《征收土地公告》、兰溪市张山雷中医药文化研究中心项目（补征一）土地勘测定界图、2020年4月2日公告情况记录表、[2020]3-33号《征地补偿安置方案公告（批前）》及公告照片、《同意兰溪市2019年度盘活第三批次建设用地项目征地补偿安置方案》（[2020]15号抄告单）、[2020]3-33号《征地补偿安置方案公告（批后）》及2020年4月30日公告情况记录表及公告照片、[2019]84-1号《征地告知书》及送达回执及公告照片、兰自然资规听告[2019]84号《听证告知书》及送达回执、《未收到听证申请的说明》、村民（代表）会议纪要、兰土征字[2019]84-1号《征地补偿安置协议》、相关法律政策规定、邮寄面单等，证明兰溪市人民政府在行政复议中提供的资料和证据。4、行政复议决定书、邮寄面单，证明答辩人依法作出行政复议决定并予送达。被告金华市人民政府提供《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《中华人民共和国行政复议法》第二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款，作为作出本案行政行为的相关依据。经庭审质证，对原告提交的证据被告提出如下质证意见：对证据1无异议，对证据2、3真实性无异议，证明目的有异议，行政复议决定书对行政复议的行为作出了充分说明，并且提供了相应的法律依据。对被告提交证据原告提出如下质证意见:对证据1真实性无异议。对证据2的真实性无异议。对证据3,一、合法性不认可，被告超出了法定期限（被告答辩状中陈述是6月9日向兰溪市政府邮寄了答复通知书和申请材料副本，6月22日收到兰溪市政府的答复材料，兰溪市人民政府提交材料超过了十天）接受兰溪市政府的答复书和证据；二、对浙土字（330781）D[2019]-003《浙江省建设用地审批意见书》、汇总表、征地公告、公告情况记录表、抄告单、（2019）84-1号相关的所有文件，与原告房屋被征收之间没有关联性。对证据4真实性无异议，行政复议决定书的合法性不认可，复议决定书在本机关审理查明部分，该部分内容是依据第三组证据所认定的，但第三组证据中许多证据与涉案的被诉的征地安置方案公告均没有关联性。被告提交的第1-4组证据仅仅证明原告提出了复议申请，被告受理了复议，但达不到被告作出不予受理原告复议申请的合法性目的。该复议决定书事实不清。另外[2020]3-33号《征地补偿安置方案公告（批后）》中已经明确说明了对该安置补偿方案不服向金华市人民政府申请复议。本院对原、被告提供的证据认证如下：一、对原告提交证据真实性、关联性、合法性本院经审核予以确认。二、对被告提交的证据，本院审核确认真实性、关联性、合法性，具备证明本案事实的证明力。根据上述确定真实性和证明力的证据，结合双方当事人庭审陈述，本院确认如下事实：2020年3月18日,浙江省人民政府作出浙土字(330781)D[2019]-0003号《浙江省建设用地审批意见书》，批准同意兰溪市2019年度盘活第三批次建设用地19.4452公顷。2020年4月30日，兰溪市自然资源和规划局发布了[2020]3-33号《征地补偿安置方案公告(批后)》，并于同日在云山街道蒋里村公开栏张贴了该公告。原告系兰溪市云山街道蒋里村村民，在蒋里村拥有一处房屋，原告所有的涉案房屋位于上述土地征收范围内。原告不服上述征地补偿安置方案，向被告金华市人民政府申请行政复议。金华市人民政府于2020年6月8日立案后，于6月9日向兰溪市人民政府邮寄通知提交书面答复及相应证据、依据。2020年8月3日，金华市人民政府作出金政复（2020）61号行政复议决定，认为对涉案征地补偿安置方案提起行政复议，不属于行政复议的受案范围，决定驳回申请人的行政复议申请。2020年8月4日被告向原告及兰溪市人民政府邮寄上述行政复议决定，原告及兰溪市人民政府分别于2020年8月5日、8月6日签收。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”本案中，原告明确申请复议的是征地补偿安置方案。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。该规定明确了征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后才可由土地行政主管部门组织实施，土地权利人对补偿安置方案的补偿标准有争议的，应通过裁决程序解决。就征地补偿安置方案的批复、征地补偿安置方案及征地补偿安置方案公告三者的关系而言，对原告的权利义务产生影响的具体行政行为是市、县人民政府对补偿安置方案的批准行为，现原告对涉案的征地补偿安置方案提起行政复议，复议机关被告金华市人民政府认定不属于行政复议的受案范围并无不当。被告金华市人民政府据此作出驳回原告复议申请的案涉复议决定，事实清楚、证据充分，适用法律依据正确，程序合法。原告张品有的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张品有的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张品有负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长 单晓剑审 判 员 张淑英审 判 员 徐青雅二〇二一年二月二日代书记员 余美子8-9-