山东省威海市文登区人民法院刑 事 判 决 书(2020)鲁1003刑初290号公诉机关山东省威海市文登区人民检察院。被告人张庭建，男，1961年9月17日出生，汉族，大学本科文化，原某市人民防空办公室党组书记、主任，户籍地威海市文登区，捕前住威海市文登区。2020年9月4日因涉嫌受贿罪、滥用职权罪被威海市文登区监察委员会采取留置措施，同年11月25日被威海市文登区人民检察院决定决定刑事拘留，同年11月27日被逮捕，同日被依法执行逮捕。现羁押于威海市看守所。辩护人王荣广，山东德平律师事务所律师。山东省威海市文登区人民检察院以威文检二部刑诉〔2020〕24号起诉书指控被告人张庭建犯受贿罪、滥用职权罪，于2020年12月2日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省威海市文登区人民检察院检察员丛关凤出庭支持公诉，被告人张庭建及其辩护人王荣广到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：1.2006年1月，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，收受文登市宇程建安有限责任公司现金7万元，违规为该公司开发的汇泉花园小区综合楼出具防空设施审批手续，使其免缴防空地下室易地建设费21.624万元。2.2007年秋，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，在催缴西楼工业联合总公司、西楼社区居民委员会防空地下室易地建设费期间，收受当时西楼社区党总支书记、居委会主任、西楼工业联合总公司总经理鞠某现金10万元。3.2007年12月，被告人张庭建碍于朋友情面，违规为于某1担任法定代表人的文登市电建房地产开发工程处开发的中和花园楼盘出具防空设施审批手续，使其免缴防空地下室易地建设费484.25922万元。4.2008年4月，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，收受威海市振泰建筑工程有限公司现金20万元，违规在只收取该公司100万元防空地下室易地建设费的情况下，即在《基本建设收费通知书》上标注易地建设费780.844万元在单位已缴，使其免缴防空地下室易地建设费680.844万元。5.2008月4月，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，收受威海市信泰房地产开发有限公司现金20万元，违规在只收取该公司100万元防空地下室易地建设费的情况下，即在《基本建设收费通知书》上标注易地建设费1199.9142万元在单位已缴，使其免缴防空地下室易地建设费1099.9142万元。2009年7月，被告人张庭建以缴纳易地建设费太少、不能通过验收为由，向该公司索要现金50万元。6.2008年上半年，威海市金诺房地产开发有限公司向文登市人民防空办公室暂交防空地下室易地建设费228.087万元，并与人防办签订承诺在2008年12月1日前付清余款的协议书。2008年6月，被告人张庭建收受该项目合作方威海市远豪建筑工程有限公司现金28万元，利用职权将该协议书从人防办档案中抽走销毁，使金诺公司免交剩余的易地建设费228.087万元。7.2008年10月，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，在泰安市弘盛房地产开发有限公司文登分公司开发弘盛现代城小区一期工程期间，收受该公司现金20万元。8.2009年5月，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，收受威海锦凯置业有限公司现金20万元，在明知该公司按照规定标准应当缴纳防空地下室易地建设费428.6854万元且已暂缴300万元的情况下，违规按照较低的新标准为该公司重新计算易地建设费，退还已缴款中的192.504万元，使其免缴防空地下室易地建设费321.1894万元。9.2009年，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，收受马家庵居委会现金2万元，违规为该单位开发的雁鸣花园小区3号、4号住宅楼出具防空设施审批手续，使其免缴防空地下室易地建设费28.772万元。10.2010年9月，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，在催缴威海亨泰房地产开发有限公司所开发的嘉和花园小区一期工程防空地下室易地建设费期间，向该公司索要现金10万元。综上，2006年至2010年，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，索取、非法收受相关单位和个人现金共计187万元，为其在防空地下室易地建设费方面谋取不正当利益。被告人张庭建因收受贿赂或碍于朋友情面，在履行行政职能过程中，违反人民防空工程建设管理职责，违规为房地产开发单位出具防空设施审批手续，徇私舞弊、滥用职权共造成防空地下室易地建设费损失2864.68982万元。在威海市文登区监察委员会审查调查期间，被告人张庭建主动交代调查机关尚未掌握的受贿罪和六笔滥用职权的犯罪事实。被告人张庭建主动上缴受贿赃款187万元。威海市文登区人防事务服务中心追回防空地下室易地建设费损失71.674万元。为证实上述指控，公诉机关提供并当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定报告等证据。公诉机关认为，被告人张庭建身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，索取、非法收受他人财物，为他人谋取不正当利益；徇私舞弊、滥用职权，情节特别严重，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人张庭建涉嫌受贿罪，建议判处其有期徒刑四年，并处罚金三十万元；涉嫌滥用职权罪，建议判处其有期徒刑六年。数罪并罚，建议判处其有期徒刑八年，并处罚金三十万元。被告人张庭建对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是（1）被告人就指控的受贿罪部分具有自首情节，就指控的滥用职权罪部分到案后如实供述自己的罪行，具有坦白情节，愿意接受处罚；（2）被告人退缴违法所得，愿意缴纳罚金；（3）被告人积极配合司法机关办理案件，有利于司法机关顺利追缴各个单位欠缴的易地建设费，为国家挽回了经济损失，请求对其从轻处罚。经审理查明，2006年至2010年，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，索取、非法收受相关单位和个人现金共计187万元，为相关单位在防空地下室易地建设费等方面谋取不正当利益；因收受贿赂或碍于朋友情面，在履行行政职能过程中，违反人民防空工程建设管理职责，违规为房地产开发单位出具防空设施审批手续，徇私舞弊、滥用职权共造成防空地下室易地建设费损失2864.68982万元。具体受贿和滥用职权的犯罪事实如下：（一）2006年1月，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，收受文登市宇程建安有限责任公司现金7万元，违规为该公司开发的汇泉花园小区综合楼出具防空设施审批手续，使其免缴防空地下室易地建设费21.624万元。（二）2007年秋，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，在催缴西楼工业联合总公司、西楼社区居民委员会防空地下室易地建设费期间，收受当时西楼社区党总支书记、居委会主任、西楼工业联合总公司总经理鞠某现金10万元，未再催缴易地建设费。（三）2007年12月，被告人张庭建碍于朋友于某1情面，违规为于某1担任法定代表人的文登市电建房地产开发工程处开发的中和花园楼盘出具防空设施审批手续，使其免缴防空地下室易地建设费484.25922万元。（四）2008年4月，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，收受威海市振泰建筑工程有限公司现金20万元，违规在只收取该公司100万元防空地下室易地建设费的情况下，即在《基本建设收费通知书》上标注易地建设费780.844万元在单位已缴，使其免缴防空地下室易地建设费680.844万元。（五）2008月4月，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，收受威海市信泰房地产开发有限公司现金20万元，违规在只收取该公司100万元防空地下室易地建设费的情况下，即在《基本建设收费通知书》上标注易地建设费1199.9142万元在单位已缴，使其免缴防空地下室易地建设费1099.9142万元。2009年7月，张庭建以缴纳易地建设费太少、不能通过验收为由索要好处。该公司董事长王某1通过滕某给予张庭建50万元。（六）2008年上半年，威海市金诺房地产开发有限公司向文登市人民防空办公室暂交防空地下室易地建设费228.087万元，并与人防办签订承诺在2008年12月1日前付清余款的协议书。2008年6月，被告人张庭建收受该项目合作方威海市远豪建筑工程有限公司现金28万元，利用职权将该协议书从人防办档案中抽走销毁，使金诺公司免交剩余的易地建设费228.087万元。（七）2008年10月，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，在泰安市弘盛房地产开发有限公司文登分公司开发弘盛现代城小区一期工程期间，收受该公司现金20万元，同意该公司缓交防空地下室易地建设费。（八）2009年5月，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，收受威海锦凯置业有限公司现金20万元，在明知该公司按照规定标准应当缴纳防空地下室易地建设费428.6854万元且已暂缴300万元的情况下，违规按照较低的新标准为该公司重新计算易地建设费，退还已缴款中的192.504万元，使其免缴防空地下室易地建设费321.1894万元。（九）2009年，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，收受马家庵居委会现金2万元，违规为该单位开发的雁鸣花园小区3号、4号住宅楼出具防空设施审批手续，使其免缴防空地下室易地建设费28.772万元。（十）2010年9月，被告人张庭建利用担任文登市人民防空办公室党组书记、主任的职务便利，在催缴威海亨泰房地产开发有限公司所开发的嘉和花园小区一期工程防空地下室易地建设费期间，向该公司索要现金10万元，未再催缴易地建设费。被告人张庭建受贿款187万元均用于购房、购车等个人和家庭消费。在威海市文登区监察委员会审查调查期间，被告人张庭建主动上缴受贿赃款187万元，主动交代调查机关尚未掌握的受贿和六笔滥用职权的犯罪事实。基于被告人张庭建的主动坦白交代，在本案处理和审理期间，威海市文登区人防事务服务中心追回防空地下室易地建设费损失1536.68862万元。上述事实，有下列证据证实：（一）书证1.威海市文登区监察委员会的立案决定书、关于张庭建案件审查调查情况的说明，证实案件来源；被告人张庭建主动交代调查组未掌握的受贿罪，与涉中和花园的犯罪系不同种罪名，有自首情节；主动交代除中和花园外的滥用职权犯罪，有坦白情节。2.张庭建户籍证明、干部履历表、干部任免表、提前退休申请表、退休审批表、干部“三龄一历”审核表、任免文件，证实被告人张庭建达到刑事责任年龄；为公务员，具有国家机关工作人员身份，符合受贿罪、滥用职权罪的主体要件。3.威海市文登区监察委员会扣押财物清单、涉案财物移送清单，张庭建无犯罪记录证明，认罪认罚具结书，证实张庭建已经上缴全部受贿赃款、无前科及本案认罪认罚的情况。4.中共威海市文登区委机构编制委委员会（威文编[2020]16号）《关于明确有关事业单位等职责的通知》、威海市物价局、财政局、人民防空办公室关于文登市人防建设收费标准的批复（威价费发[2002]74号）、文登市人民政府关于转批市物价局等部门《关于开征人防建设费的意见》的通知（文政发[2003]36号）、文登市人民政府关于印发《文登市结合民用建筑修建防空地下室实施办法》的通知（文政发[2003]39号）、文登市人民政府《关于调整人防建设费收费标准的通知》、威海市文登区人防事务服务中心于2020年11月1日出具的《关于历次人防易地建设费收费标准调整的说明》等，证实文登市人民防空办公室职能配置内部机构和人员编制、人民防空办公室行政职责、人防建设费收费标准。5.威海市文登区人防事务服务中心审批工作相关流程，证实结建防空地下室和防空地下室易地建设的审批依据，和建设单位申请后，人防办工作人员受理、汇报、领导签批情况。6.山东省非税收入通用票据两张，分别为威海宇程建设集团有限公司于2020年11月25日交防空地下室易地建设费216240元、威海市振泰建筑工程有限公司于2020年11月30日交防空地下室易地建设费500500元，证实案件处理期间人防部门追回的部分损失。7.威海市人民防空办公室出具的情况说明和证明、结建防空地下室及防空地下室易地建设审批表、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可及申请表、记账凭证及发票、企业基本信息、地下室出售情况、电建房地产开发有限公司于2019年出具的说明、威海市不动产登记中心文登分中心出具的情况说明、山东鑫源建筑设计有限公司的回复及说明、文登市人民防空办公室出具文登市异地建设费清算单、收取异地建设费凭证及单据、防空地下室防空易地建设的请示及批复、基本建设费收费通知书及清算单、异地建设审批表、合作开发协议书、合作开发补充协议、承诺书、文登市发改局核准意见书、请示手续、审批手续、涉案楼盘的确权手续，付款单据复印件等，证实每笔犯罪事实所涉企业、工程情况，所涉防空设施易地建设费的收取等情况。8.商品房买卖合同，房屋转让手续，奥迪汽车销售保养材料，证实张庭建受贿款使用情况，与张庭建供述一致。（二）证人证言1.证人邵某、胡某、鞠某、吴某、于某1、范某、王某1、滕某、温某、李某1、王某2、王某3、于某2、于某3、赵某的证言，证实各自公司涉案工程防空设施易地建设费相关情况及为争取减交、免交或者缓交易地建设费，与张庭建沟通并向张庭建行贿情况，与张庭建相关供述一致。2.证人李某2、孙某1、姜某、孙某2的证言，证实案发期间，文登市人防办的人员职务情况、履行人防职务的流程情况，涉案相关工程防空设施及易地建设费情况、人防手续张庭建未按规定办理、按张庭建的要求为涉案相关工程违规办理防空审批手续等情况，与张庭建相关供述一致。3.王某4、王某5、矫某的证言，证实张庭建受贿款使用情况，与张庭建供述一致。（三）被告人供述和辩解张庭建的供述和辩解，证实其收取钱财，在防空地下室易地建设费缴纳方面为相关单位谋取不正当利益的具体情况及所收取贿款的去向，并证实其明知人防审批制度和手续，因为收受好处而故意违规为他人出具手续，具有犯罪的主观故意。其供述与上述书证、证人证言相关内容一致。（四）鉴定报告1.山东省舜泰工程检测鉴定集团有限公司出具的检测鉴定报告及该公司营业执照和相关资质证明，证实涉案相关工程不能作为人防工程战时使用，从而证实张庭建为相关工程出具人防手续的行为违反人防法定职权。2.房产评估报告4份，证实本案审理期间，威海市文登区人防事务服务中心追回防空设施易地建设费损失1465.01462万元。上述证据客观真实，可相互认证，经庭审质证，本院予以认定。本院认为，被告人张庭建作为国家工作人员，利用职务便利，索取、非法收受他人金钱，为相关单位谋取不正当利益，数额巨大，构成受贿罪；滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，构成滥用职权罪，应予依法惩处。公诉机关的指控成立，予以支持。鉴于被告人张庭建到案后能如实供述自己的罪行，愿意接受处罚，对受贿事实有自首情节，并且主动退还全部赃款，因对滥用职权事实的主动坦白交代对挽回大部分损失起到一定作用，对其可以从轻处罚，公诉机关的量刑建议适当，辩护人的相关辩护意见成立，予以采纳。被告人张庭建一人犯数罪，应数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条、第六十七条、第六十九条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条的规定，判决如下：一、被告人张庭建犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六年，决定执行有期徒刑八年，并处罚金人民币三十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年9月4日起至2028年9月3日止；罚金已缴纳）。二、被告人张庭建退缴的违法所得人民币187万元予以收缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省威海市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  于康波人民陪审员  曲文太人民陪审员  崔继兵二〇二一年二月九日书 记 员  丛 源