广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1490号原告：中山市诚隆化工有限公司，住所地广东省中山市******岭栏供电所旁，统一社会信用代码914**********040X3。法定代表人：关广联，总经理。委托代理人：吴少博，北京吴少博律师事务所律师。委托代理人：李晓宁，北京栩锐律师事务所律师。被告：中山市应急管理局，住所地广东省中山市石岐区********，统一社会信用代码114************905。法定代表人：刘大明，局长。委托代理人：谭永忠，该局工作人员。委托代理人：邓景文，广东孚道律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：梁姣姣，中山市司法局工作人员。委托代理人：肖静，广东孚道律师事务所律师。原告中山市诚隆化工有限公司（以下简称诚隆化工公司）不服被告中山市应急管理局（以下简称市应急管理局）、中山市人民政府（以下简称市人民政府）行政许可，于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，依法向被告市应急管理局、市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告诚隆化工公司的法定代表人关广联及委托代理人吴少博、李晓宁，被告市应急管理局的委托代理人谭永忠、邓景文，被告市人民政府的委托代理人梁姣姣、肖静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诚隆化工公司诉称，1.被告市应急管理局认定其许可证到期后未依法申请续期与事实不符。同时，市应急管理局所作的（中审）应急注销[2020]7号注销决定书，有悖于应急管理部的通知精神，应予以撤销。其所处地块属于广州南沙港铁路建设用地征收范围内，在其许可证证载有效期范围内，涉案地块已处于征收状态。依据《国有土地上房屋征收与补偿办法》第十六条以及2020年2月26日应急管理部作出《统筹推进企业安全防范和复工复产八项措施》中的第一项规定，在疫情期间，市应急管理局应按应急管理部的文件精神要求，为其依法将申请期限推后。2.市应急管理局以《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十一条第（一）项规定作出涉案决定，属适用法律不当。被告市人民政府认定前述决定合法有效，亦属适用法律不当。3.市人民政府所作复议决定书中的表述与事实不符。其作为一个私营实体生产企业，是经济发展的贡献者之一，市人民政府未经查证，仅凭市应急管理局的陈述得出其不想继续经营的观点，既无事实依据也不符合正常的逻辑思维，也与国有土地的征收初衷不符。为维护自身合法权益，其诉至法院，请求判令：1.请求撤销市应急管理局于2020年3月31日作出的（中审）应急注销[2020]7号注销决定书；2.请求撤销市人民政府于2020年9月8日作出的中府行复[2020]729号行政复议决定书；3.本案诉讼费由市应急管理局、市人民政府承担。被告市应急管理局辩称，1.认定事实清楚，证据确实充分。其经调查核实并向企业有关人员作出询问后，查明原告诚隆化工公司在粤中危化生字[2017]0052号危险化学品安全生产许可证（有效期为2017年1月23日至2020年1月22日）有效期届满后，截至2020年3月18日仍未提出该许可证延期申请。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（一）项和《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十条第一款第（一）项之规定，其决定注销原中山市安全生产监督管理局颁发的粤中危化生字[2017]0052号危险化学品安全生产许可证。2.适用法律正确，注销决定恰当、准确。根据法律的规定，其具有实施危险化学品安全生产许可的法定职责。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（一）项和《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第三十三条第一款、第四十条第一款第（一）项之规定，诚隆化工公司本应在原许可证有效期届满前3个月提出延期申请并提交有关材料，但截至注销决定作出之日，该公司仍未提出延期申请。其依据前引法律规定和相关事实，作出注销决定书。3.程序合法。根据《中华人民共和国行政许可法》第七条之规定，其于2020年3月23日向诚隆化工公司发出拟注销危险化学品安全生产许可证的告知书，告知诚隆化工公司有陈述、申辩权利，并认真听取了该公司的陈述和申辩。4.《国有土地上房屋征收和补偿办法》第十六条、《中山市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十一条并不适用本案。涉案许可证的延期也不适用《统筹推进企业安全防范和复工复产八项措施》中的自动延期规定。因该文件中第一项规定措施适用的前提是证件在新冠肺炎疫情防控期间到期，而涉案许可证的有效期已于该文件出台前1个月即2020年1月22日届满，故并不适用该文件的相关规定。根据规定，诚隆化工公司早在新冠肺炎疫情出现前，就有充足的时间去行使申请延期的权利，但该公司因未及时申请而导致许可证被注销，又假借疫情防控之名去弥补自身的过失，实属于法无据、于理不合。综上所述，请求法院维持其作出的注销决定书。被告市人民政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十二条第一款之规定，其具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被告市应急管理局收到提出行政复议答复通知书后，依法向其提交了行政复议答复书及相关证据等，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。其经审查后认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十条的规定，原告诚隆化工公司在危险化学品安全生产许可证有效期届满后，未向市应急管理局申请延期，诚隆化工公司的安全生产许可证未被批准延续。市应急管理局作出（中审）应急注销[2020]7号注销决定书，决定注销诚隆化工公司粤中危化生字[2017]0052号危险化学品安全生产许可证，事实清楚，证据充分，依据正确，程序合法。3.行政复议决定的受理、审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，诚隆化工公司于2020年5月27日向其申请行政复议，其经审查于当天受理，并依法向诚隆化工公司送达了行政复议案件受理通知书，后依法向市应急管理局送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料。其经延长审查期限后，于2020年9月8日作出中府行复[2020]729号行政复议决定书，并分别于2020年9月10日、9月11日，向诚隆化工公司和市应急管理局送达。综上所述，请求驳回诚隆化工公司的诉讼请求。经审理查明，2017年1月23日，诚隆化工公司取得粤中危化生字[2017]0052号危险化学品安全生产许可证，证载有效期为2017年1月23日至2020年1月22日。2020年3月18日，市应急管理局对诚隆化工公司的法定代表人关广联以及员工郭丽平进行了调查，并制作了调查笔录。关广联陈述，诚隆化工公司至今从未就前述危险化学品安全生产许可证向市应急管理局申请延期换证，也没有递交任何延期换证的申请材料；其曾找安全评价公司拟进行安全评价，但安全评价公司在知道诚隆化工公司范围已纳入房地产征收范围后即给出了公司达不到延期换证的条件，无法出具合格的安全评价报告的意见，故诚隆化工公司决定不申请前述许可证的延期换证；在许可证到期后，诚隆化工公司就没有从事危险化学品生产了。郭丽平陈述，其是诚隆化工公司的主要负责人；诚隆化工公司在危险化学品安全生产许可证有效期届满后，没有向市应急管理局提出延期申请；该公司找安全评价公司拟进行安全评价时，安评公司以诚隆化工公司于2017年已收到了关于征地的通知，即该公司已被纳入征收范围为由，而拒绝接收该公司的安评订单；诚隆化工公司不打算以后继续从事危险化学品生产。2020年3月23日，市应急管理局经案件审理委员会讨论，作出（中审）应急告[2020]1号告知书，告知诚隆化工公司，该局拟注销该公司的粤中危化生字[2017]0052号危险化学品安全生产许可证，并告知享有陈述和申辩的权利。随后，诚隆化工公司提交了书面申辩意见。同年3月31日，市应急管理局作出（中审）应急注销[2020]7号注销决定书，认为诚隆化工公司的粤中危化生字[2017]0052号危险化学品安全生产许可证的有效期届满后未延续，且安全生产许可证有效期届满未被批准延续，遂根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（一）项和《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十条第一款第（一）项的规定，决定注销原中山市安全生产监督管理局颁发给诚隆化工公司的粤中危化生字[2017]0052号危险化学品安全生产许可证。市应急管理局于同日向诚隆化工公司送达了该注销决定书。4月2日，市应急管理局在该局网站发布了《关于注销中山市诚隆化工有限公司危险化学品安全生产许可证的公告》，对上述注销事项予以公告。诚隆化工公司不服，向市人民政府申请行政复议。市人民政府经受理、审查，于2020年9月8日作出中府行复[2020]729号行政复议决定书，维持市应急管理局作出的上述注销决定书。诚隆化工公司仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，2020年1月23日，广东省决定启动重大突发公共卫生事件一级响应，2020年2月24日，广东省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。本院认为，《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第三十三条第一款规定：“安全生产许可证有效期为3年。企业安全生产许可证有效期届满后继续生产危险化学品的，应当在安全生产许可证有效期届满前3个月提出延期申请，并提交延期申请书和本办法第二十五条规定的申请文件、资料。”本案中，诚隆化工公司持有的粤中危化生字[2017]0052号危险化学品安全生产许可证的有效期为2017年1月23日至2020年1月22日。据前引法律规定，诚隆化工公司若需要延续上述许可期限，应在2020年1月22日前3个月内提出延期申请，并提交延期申请书和法定的申请文件、资料。然而，诚隆化工公司一直没有提出延期申请。至于诚隆化工公司提出根据2021年2月26日应急管理部制定出台的统筹推进企业安全防范和复工复产的八项措施，其许可期限可自动顺延之主张，因诚隆化工公司许可证的有效期届满在前，广东省决定启动重大突发公共卫生事件一级响应以及上述文件出台的时间均在后，若诚隆化工公司需要申请延期，也应在有效期届满前3个月内提出，此时，广东省尚未启动重大突发公共卫生事件一级响应，换言之，疫情防控并不是诚隆化工公司提出许可延期申请的阻却因素，因此，对该公司的前述主张，本院不予采纳。《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的”。《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十条第一款第（一）项之规定：“企业取得安全生产许可证后有下列情形之一的，实施机关应当注销其安全生产许可证：（一）安全生产许可证有效期届满未被批准延续的”。现诚隆化工公司持有的粤中危化生字[2017]0052号危险化学品安全生产许可证的有限期至2020年1月22日届满，后许可期限未被延续。因此，市应急管理局于2020年3月31日作出（中审）应急注销[2020]7号注销决定书，决定注销原中山市安全生产监督管理局颁发给诚隆化工公司的粤中危化生字[2017]0052号危险化学品安全生产许可证，并无不当。市人民政府经受理、审查，于2020年9月8日作出中府行复[2020]729号行政复议决定书，维持市应急管理局的注销决定书，程序合法，结果正确。综上所述，对诚隆化工公司要求撤销市应急管理局于2020年3月31日作出的（中审）应急注销[2020]7号注销决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。对诚隆化工公司要求撤销市人民政府于2020年9月8日作出的中府行复[2020]729号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告中山市诚隆化工有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市诚隆化工有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  邓利娇人民陪审员  余艳莲二〇二一年二月五日书 记 员  吴 禹程慕桦