浙江省义乌市人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0782行初227号原告王州丽，女，1986年8月15日出生，汉族，住义乌市。原告王州美，女，1996年7月10日出生，汉族，住杭州市上城区。委托代理人张霞，浙江泽大律师事务所律师。委托代理人马英杰，浙江泽大律师事务所律师。被告义乌市佛堂镇人民政府，住所地：义乌市佛堂镇渡磬南路**。法定代表人龚根兴，镇长。委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。第三人王和林，男，1958年5月16日出生，汉族，住义乌市。原告王州丽、王州美与被告义乌市佛堂镇人民政府（以下简称佛堂镇政府）、第三人王和林房屋行政强制一案，本院于2020年8月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告王州丽、王州美的委托代理人张霞、马英杰，被告佛堂镇政府的出庭行政负责人金小丁及其委托代理人王英豪到庭参加诉讼，第三人王和林经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告王州丽、王州美诉称，二原告系义乌市佛堂镇王宅村村民王和林、王**的女儿。王和林与王**于1986年登记结婚，2011年离婚。双方婚姻关系存续期间，在王宅村石塔背249号建有一幢房屋，用地面积125.16平方米，土地证号为义集建（1994）字第30**，，地号45-01-01-014集体建设用地使用权及其房屋产权均登记在王和林一人名下。另外，双方在2006年向本村村民王荣华购入一块坐落在××村××村××路的宅基地，面积92平方米，门前围墙46平方米，尚未办理产权过户手续。2011年，王和林与王**协议离婚时约定，佛堂镇王宅村的两幢房屋归二原告所有。之后，王和林一直不肯协助办理过户手续，二原告于2018年向本院起诉，本院判决认定离婚协议中关于诉争房屋由二原告各一幢的约定有效，王和林与王**须在法定条件具备时协助二原告办理产权变更手续。因政府建设工程的需要，义乌市人民政府从2019年开始在佛堂镇进行大规模拆迁，原告的房屋及宅基地被纳入拆迁改造范围。2019年7月，原告向被告提供了户口本、土地证及离婚协议、法院判决书等相关资料，但在被告公布的拆迁户名单中没有原告，只有王和林的名字。之后，二原告多次向被告提出异议，向上级主管部门反映情况，但都没有任何人找原告沟通协商。2020年6月29日，被告强行拆除了上述房屋。二原告认为，虽然上述房屋和宅基地尚未登记在原告名下，但生效的法院判决书已经认定其归原告所有，因此原告是上述房屋及宅基地的合法权利人，被告在未与原告达成任何形式拆迁补偿协议，也没有出具任何合法手续的情况下，对原告所有的房屋进行了拆除，属于程序违法，侵犯了原告合法权益。故诉请：确认被告对义乌市××镇××村××号集体建设用地及房屋、环村南路宅基地的拆除行为违法。原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：1、佛堂镇王宅村集体土地房屋拆除补充及奖励操作办法（草案）及集聚安置方案一份，证明佛堂镇王宅村的改造拆迁工作由被告负责。2、集体土地建设用地使用证一份；3、义乌市佛堂镇王宅村民委员会证明一份；共同证明案涉房屋及宅基地的所有人情况，其中坐落于义乌市××镇××村××号的集体建设用地证号为义集建（1994）字第3043号用地面积为125.16平方米；坐落于佛堂镇环村南路的宅基地，用地面积92平方米。4、（2018）浙0782民初14166号民事判决书一份，证明案涉房屋及宅基地经生效法律文书确定归二原告所有的事实。5、关于王宅村拆迁有关房屋登记归属问题的情况说明一份，证明二原告曾因案涉房屋及宅基地归属问题多次向被告及上级主管部门反映情况，并提交了相关证明材料，被告明知原告是房屋所有权人，其拆除行为是恶意的。6、义乌市人民政府信息公开的报道、拆迁前后房屋的照片一组，证明佛堂镇王宅村完成整村拆迁，被告未经法定程序对原告所有的房屋及宅基地违法拆除。被告佛堂镇政府辩称，2019年12月27日，佛堂镇王宅村村民王和林及妻子杨朝霞、女儿王彬雅分别与被告签订了两份《集聚安置补偿协议书》。王和林以其登记所有占地125.16平方米房屋参加集聚建设，后王和林户自行腾空房屋交付被告拆除。王和林对房屋依法享有占有、使用、收益和处分的权利，其签订的《集聚安置补偿协议书》合法有效。另，被告不存在拆除原告具有使用权的宅基地行为。被告佛堂镇政府在法定期限内向本院提交了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、土地使用权登记查询结果证明一份，证明被拆除房屋土地使用权人是王和林。2、王和林及杨朝霞、王彬雅分别与被告签订的《集聚安置补偿协议书》各一份，证明王和林系王宅村石塔背**房屋所有权人，同意拆除案涉房屋；杨朝霞、王彬雅系王宅村集体组织成员，没有旧房也可按人口安置。3、《关于要求同意佛堂镇王宅村集体土地上房屋实行新社区集聚安置的请示》[佛政（2019）236号]一份；4、《关于佛堂镇王宅村集体土地上房屋实行新社区集聚安置的批复》[义社区建设办（2019）37号]一份；共同证明王宅村集体土地上房屋实行新社区集聚安置经过审批。法律依据：《中华人民共和国物权法》第二条、第九条、第三十九条、第九十五条、第一百五十三条；《中华人民共和国合同法》第四十四条；《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法》[义政发（2013）43号]。本院对上述证据认证如下：一、对原告提供的证据。被告经质证，对证据1的真实性无异议，但应以正式文件为准。对证据2无异议。证据3系单位出具，应由负责人签字，不符合证据形式，也不认可宅地基的情况。对证据4真实性无异议，对判决书事实认定有异议。对证据5被告没有收到，但二原告确实向被告的工作人员反映过相关问题，被告认为应以物权登记为准。对证据6中的报道、房屋照片没有异议，对地基照片有异议。本院对证据1-2的真实性予以确认。对证据3，仅凭该证明不能确定权属。对证据4-6的真实性予以确认。二、对被告提供的证据。原告经质证，对证据1的真实性没有异议，土地是1994年以王州丽、王和林及前妻共同审批的。对证据2中王和林与被告签订协议的真实性没有异议，对证明目的有异议，王和林并不是案涉房屋的所有权人，其签订的协议无效；对王和林代杨朝霞、王彬雅签订的协议真实性没有异议，但与案涉房屋无关，其也不符合安置补偿的条件。证据3、4的真实性无异议，请示中的安置方案不合理，对合法性有异议。本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，原告王州丽、王州美系第三人王和林与案外人王**的女儿，王和林与王**于1986年登记结婚，2011年离婚。1994年6月，第三人王和林取得集体土地建设用地使用权证，证号为义集建（1994）字第3043号，，地号45-01-01-014面积125.16平方米，其上建有房屋一幢，于2020年6月29日为被告佛堂镇政府组织拆除。另查明，2018年8月14日，王州丽、王州美以王和林、王**为被告向本院提起诉讼，要求确认王和林、王**离婚协议书第三条第四项中的义乌市××镇××村××幢××幢的约定有效，并办理协助过户手续；其中房屋归王州丽所有，建房地基归王州美所有。本院于2018年9月18日作出（2018）浙0782民初14166号民事判决：1、王**、王和林于2011年5月31日签订的《离婚协议书》第三条第四项中“义乌市佛堂镇王宅村两幢房屋由王州丽、王州美各一幢”的约定有效；2、王**、王和林在法定条件具备时协助王州丽办理义集建（1994）字第3043号集体建设用地使用权及其上房屋的不动产变更登记手续；3、驳回王州美的其他诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，案涉房产的义集建（1994）字第3043号集体土地建设用地使用证仍登记在第三人王和林名下，虽王和林与王**在离婚时协议归原告所有，但未办理产权变更登记，故王和林仍为案涉房产权利人；而原告称其对另一处宅基地享有权利，却未提供相应证据予以证明，故二原告与案涉拆除行为不具有利害关系，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。第三人王和林经本院合法传唤未到庭，不发生阻却案件审理的效果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第（一）项、第七十九条第二款的规定，裁定如下：驳回原告王州丽、王州美的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告王州丽、王州美。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  郭翔峰人民陪审员  陆亚玲人民陪审员  冯 进二〇二一年二月三日书 记 员  杨巧珍