山东省五莲县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)鲁1121行赔初1号 原告吴某某，男，1978年9月13日出生，汉族，农民，住五莲县。 委托代理人张朝，北京京平律师事务所律师。 被告五莲县潮河镇人民政府，住所地五莲县潮河镇驻地，统一社会信用代码11371121004521006T。 法定代表人孙昊，镇长。 行政机关出庭负责人潘维娥，副镇长。 委托代理人徐慧芬，五莲瑛华法律服务所法律服务工作者。 原告吴某某（以下简称“原告”）因与被告五莲县潮河镇人民政府（以下简称“被告”）行政赔偿一案，于2020年11月18日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年11月18日立案受理后，于2020年11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月22日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人张朝、被告的行政机关出庭负责人潘某及委托代理人徐慧芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，请求：1.判令被告赔偿因违法强拆原告房屋造成的房屋损失968000元；2判令被告赔偿因违法强拆原告房屋造成的其他损失242020元。事实与理由：原告的房屋位于山东省日照市五莲县，因“白鹭湾科技金融小镇”需要对原告的房屋进行征收，但征收补偿未与征收部门达成一致意见。五莲县潮河镇人民政府于2018年9月27日违法强制拆除原告的房屋。 2019年8月12日，五莲县人民法院作出（2019）鲁1121行初13号《行政判决书》，判决确认五莲县潮河镇人民政府于2018年9月27日强制拆除原告房屋的行为违法。日照市中级人民法院作出（2019）鲁11行终91号《行政判决书》，维持一审判决。 根据五莲县人民法院作出（2019）鲁1121行初13号《行政判决书》、日照市中级人民法院作出（2019）鲁11行终91号《行政判决书》以及《国家赔偿法》的相关规定，原告于2020年7月2日通过EMS向被告邮寄《行政赔偿申请书》。被告于2020年7月4日签收。但时至今日，被告仍未作出赔偿决定，未向原告进行赔偿。 为此，依据《国家赔偿法》及《行政诉讼法》等相关规定，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交了如下证据：1.原告身份证，证明原告的诉讼主体资格；2.（2019）鲁1121行初13号《行政判决书》、（2019）鲁11行终91号《行政判决书》，证明被告强制拆除原告房屋行为违法；3.原告邮寄的《国家赔偿申请》、邮寄底单、妥投记录截图，证明原告向被告申请赔偿的事实；4.财产损失清单及证明材料，证明被告强制拆除原告房屋所造成的损失（房屋、装饰装修、屋内物品损失）；5.律师委托代理合同及发票，证明因被告强拆导致的委托律师费损失；6.山东省国土资源厅作出的《政府信息公开申请答复告知书》（鲁国土资公开复[2018]389号），证明原告房屋以及项下土地未经过批准征收。 被告辩称，原告的诉求不应得到支持，请求依法驳回原告的起诉。 一、本案基本事实：2018年7月26日，潮河执法办公室工作人员在正常执法巡查时，发现陈家沟村民吴某某未经批准，擅自在村东南建设搭棚。被告作出限期拆除通知书通知原告立即停止上述违法行为，原告置之不理，故被告实施了强制拆除行为。 二、2020年12月份经五莲县自然资源和规划局测绘，原告搭建的搭棚在陈家沟庄规划区内，且无任何审批手续。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民住宅用地，由乡镇人民政府审核批准。第七十八条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。故原告建造的搭棚系违法建筑，依法应予拆除。 三、原告在陈家沟搬迁工作全面启动后，违法搭建搭棚，对村委会、政府多次制止置之不理，后被拆除。其搭建的搭棚系空心砖搭建，地面砖没有铺装只是平铺在地面，在拆除时没有给原告造成任何财产损失，故原告主张的损失没有法律和事实依据，依法应予驳回。 综上，根据《国家赔偿法》的相关法律规定及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据：五莲县自然资源和规划局作出的土地利用现状图局部图，证明原告搭建的建筑物在陈家沟××村庄规划区内，局部图中用红色圈起来的两处点系原告搭建建筑物的位置，但是没有任何审批手续，原告也一直没向法庭提供证据证实其建筑物的合法性。关于原告建造的建筑物的具体位置以及现场图在（2019）鲁1121行初13号案中，被告已经向法庭提交，不需要再提交。 经庭审质证，被告对原告提供的证据，提出如下质证意见： 1.对证据1真实性无异议；2.对证据2真实性无异议，但原告无法证明其违法建设的建筑物的合法性，该两份判决书已经查明原告搭建的建筑物并非房屋，而是在村东南处建设的两处搭棚，也能证实被告在发现原告违法建设后多次制止原告的违法行为，原告置之不理；3.对证据3，对原告的陈述无法确认，原告提供的证据也无法确认被告是否收到赔偿申请书；4.对证据4，原告应该提供原始载体，并且应该提供证据证实其搭建建筑物的合法性，对其证明目的不认可；5.对证据5真实性无异议，但是对其证明目的不认可，被告也不承担原告的该项损失；6.对证据6真实性无异议，该份材料也能证实陈家沟的搬迁系有村民委员会自主实施的，并非土地征收。 原告对被告提供的证据，提出如下质证意见：1.对此证据三性及证明目的不予认可，此图只是一个局部图，并不能反映土地利用现状的总体情况，并且此图不同颜色代表何为用地也不清楚，根据此图的盖章确定有效期至2019年12月31日，该有效期已经过了，并且此图也看不出来原告的涉案房屋在何位置，是否存在，无法达到被告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据1-2、5-6的真实性无异议，本院对被告无异议的证据予以认定，虽被告对原告提供的证据3不予认可，但被告未提供反驳证据，原告提供的证据3，是真实的，来源合法，与本案具有关联性，本院对原告提供的证据3真实性予以认定，根据原告提供的邮寄底单，妥投记录可以证实被告对原告的赔偿申请已经进行了签收，原告提供的证据4，被告提出异议，原告未提供原始载体，亦未提供证据证实其搭建建筑物的合法性，本院不予认定，被告提供的证据土地利用现状图局部图，虽原告提出异议，但未提供反驳证据，被告提供的证据，是真实的，合法的，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告吴某某系五莲县潮河镇陈家沟村民，在本村东南处建设二处搭棚，面积404.23平方米。被告五莲县潮河镇人民政府认为原告吴某某的行为违反了《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第十五条的规定，于2018年7月31日作出莲潮政责停字（2018）CH0021号《责令停止违法行为通知书》，责令原告吴某某立即停止上述违法行为，并于2018年8月1日前自行拆除该违法建设。原告吴某某于2018年10月12日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出莲潮政责停字（2018）CH0021号《责令停止违法行为通知书》。2019年1月25日，被告以引用法条不当为由撤销了该通知书。因审理期间被告已将涉案《责令停止违法行为通知书》撤销，（2018）鲁1121行初35号案件不再具备可撤销内容，本院于2019年3月5日作出（2018）鲁1121行初35号判决书，确认被告五莲县潮河镇人民政府作出的莲潮政责停字（2018）CH0021号《责令停止违法行为通知书》违法。 另查明，原告的涉案房屋于2018年9月27日被强制拆除，拆除现场有被告工作人员。原告认为被告实施了该强制拆除行为，于2019年3月19日就涉案房屋拆除行为向本院提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除涉案房屋的行为违法。2019年8月12日，本院作出（2019）鲁1121行初13号行政判决书，确认被告五莲县潮河镇人民政府于2018年9月27日强制拆除原告吴某某房屋的行为违法。原告不服本院作出的判决，向日照市中级人民法院提起上诉，2019年12月4日，山东省日照市中级人民法院作出（2019）鲁11行终91号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 原告于2020年7月2日通过EMS向被告邮寄《行政赔偿申请书》。被告于2020年7月4日签收。被告对原告的赔偿申请书，在规定的期限内未作出赔偿决定。 本院认为，被告拆除原告房屋，未经法定程序，其强拆行为已为生效法律文书确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”原告请求被告赔偿其因被告违法拆除其建筑物造成的损失，应提供证据证明其涉案建筑物的合法性，而本案中，原告自始至终并未提交相关证据对其被拆除建筑物的合法性作出证明，对原告主张房屋及其他物品的损失，本院无法支持。审理中，原告申请对其被拆除的房产及房屋内装饰装修进行评估，因原告未提供被拆除建筑物的合法性证明，对原告的申请，本院认为没有评估的必要，不予准许。原告的行政赔偿主张缺乏法律依据，不属于国家赔偿范围，故本院不予支持。 综上所述，原告的赔偿请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告吴某某的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。 审 判 长  王明波 人民陪审员  仲崇敏 人民陪审员  刘加伟 二〇二一年二月一日 法官助理李杰 书记员李欣