河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)豫04行终29号上诉人(原审被告）郏县王集乡人民政府，住所地:河南省郏县王集乡辛庄村，统一社会信用代码：11410425005492315M。法定代表人赵兵，乡长。委托代理人王振营，该乡政府工作人员。委托代理人王竞飞，河南前行律师事务所律师。上诉人(原审被告）郏县住房和城乡建设局，住所地:河南省郏县行政路东段行政综合服务楼,统一社会信用代码:11410425005492139Q。负责人胡晓恒，局长。委托代理人王利杰，该局法制股股长。委托代理人韩夏，河南前行律师事务所律师。被上诉人（原审原告）郭建花，男，1967年5月2日生，汉族，住河南省郏县。委托代理人郭陆锋，男，1993年9月6日生，汉族，住河南省郏县。委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。上诉人郏县王集乡人民政府（以下简称王集乡政府）、郏县住房和城乡建设局（以下简称郏县住建局）因强制拆除房屋一案，不服郏县人民法院（2020）豫0425行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。被诉行政行为：王集乡政府、郏县住建局于2019年10月18日将郭建花位于郏县王集乡史庄行政村邵庄自然村的房屋强制拆除。原审查明，郭建花在邵庄村有一宅院，从其哥哥郭建彬处转移而来。1988年1月，郏县人民政府为该宅基地颁发了《集体土地使用证》（编号05-28-129),权利人郭建彬，南北长15米，东西长14米。2019年，王集乡政府承担了郏县高铁站区改造安置区部分拆迁补偿工作任务，制订有郏王政〔2019〕16号《高铁站区改造安置搬迁补偿安置方案》。2019年6月26日，郏县住建局接王集乡政府通知，对该案立案调查，于2019年6月27日向郭建花下达了046号《调查违法事项通知书》。2019年7月12日，王集乡政府和郏县住建局联合向郭建花下发了《行政处罚事先告知书》。法定期满后，郭建花未向郏县住建局提出陈述和申辩。2019年7月19日，郏县住建局经集体讨论、审批，认定郭建花未取得建设规划审批，擅自建造约273.21平方米的违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十六条的规定，联合王集乡政府向郭建花下发了046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。2019年7月26日，郏县住建局和王集乡政府又联合向郭建花下发了《责令限期拆除处罚催告通知书》。王集乡政府和郏县住建局于2019年9月10日以郭建花逾期未履行046号《责令限期拆除违法建筑决定书》为由，对郭建花作出046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》。2019年10月，王集乡政府、郏县住建局组织人员将涉案房屋拆除。原审另查明，郭建花因不服046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，于2019年8月9日向河南省汝州市人民法院提起行政诉讼，该院于2019年12月3日作出（2019）豫0482行初29号行政判决书，确认王集乡政府、郏县住建局作出的046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》违法。郭建花、王集乡政府及郏县住建局均不服提起上诉，本院于2020年3月26日作出（2020）豫04行终13号行政判决，判决撤销了一审判决、王集乡政府和郏县住建局于2019年7月19日作出的046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。郭建花不服046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》，向该院提起行政诉讼，该院于2020年6月23日作出（2019）豫0425行初33号行政判决，撤销了王集乡政府及郏县住建局作出的046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》。王集乡政府和郏县住建局不服，提起上诉，本院于2020年8月28日作出（2020）豫04行终147号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。原审认为，本案的争议焦点为王集乡政府和郏县住建局拆除郭建花房屋的法定职权和法律依据。第一，关于职权方面，《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”本案中，即使郭建花的房屋属于违法建筑，王集乡政府和郏县住建局亦应根据上述法律规定，得到县级以上地方人民政府的授权，才能依法实施强制拆除。而王集乡政府和郏县住建局没有证据证明得到了县级以上地方人民政府的授权。第二，关于法律依据方面，首先，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”即行政机关作出行政强制行为，应当依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，履行相应的法定程序，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当在当事人对作出的限期拆除处罚决定法定起诉期限届满后，当事人未申请行政复议、也未提起行政诉讼、又未自动履行的，才可以进入强制执行程序。本案中，王集乡政府、郏县住建局于2019年7月19日对郭建花作出046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，于2019年9月10日即对郭建花作出046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》，于2019年10月便组织人员将涉案房屋拆除，且拆除房屋时，郭建花已对王集乡政府和郏县住建局作出的046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》、046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》分别提起了行政诉讼。现046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》、046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》已分别被河南省汝州市人民法院及本院生效判决予以撤销，故王集乡政府、郏县住建局对郭建花房屋的拆除行为程序违法，属无法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一）项之规定，判决：确认郏县王集乡人民政府、郏县住房和城乡建设局强制拆除郭建花房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由郏县王集乡人民政府、郏县住房和城乡建设局负担。上诉人王集乡政府和上诉人郏县住建局上诉称，根据豫规专委纪要（2017）26号《关于印发〈郏县城乡总体规划（2017-2035)专家审查会会议纪要〉的通知》，郏县总体城乡规划范围确定为东至祥云路、郑万高铁，西至西环路、青龙湖西，南至规划南外环路，北至青龙东路，其中包括郑万铁路郏县站项目。该项目规划区位于郏县王集乡，规划范围东至郑万铁路，南至南三环路，西至和平路，北至南二环路。鉴于郭建花的房屋正处于该规划范围内，上诉人对该地区的执法有事实依据。上诉人在推进上述工作的过程中，2019年发现郭建花的房屋涉嫌违法建设。2019年7月8日，上诉人对该房屋实施了现场勘验，询问了郭建花有关违法建筑的情况。经过调查并确认郭建花的房屋属于违法建筑后，郏县住建局对郭建花违法建设的房屋进行了行政处罚案件集体讨论，并最终形成结论性意见，认定郭建花的房屋属于违法建筑，应责令其限期拆除。郏县住建局、王集乡政府于2019年7月19日，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十六条的规定，向郭建花下达了《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，2019年7月26日，郏县住建局和王集乡政府又联合向郭建花下发了《责令限期拆除处罚催告通知书》。王集乡政府和郏县住建局于2019年9月10日以郭建花逾期未履行046号《责令限期拆除违法建筑决定书》为由，对郭建花作出046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》。2019年10月，王集乡政府、郏县住建局组织人员将涉案房屋拆除。综上，上诉人作出的强制拆除行为符合法律规定，程序正当且合理合法。请求：撤销原审判决，驳回郭建花的诉讼请求，本案诉讼费用由郭建花承担。被上诉人郭建花辩称，上诉人作出的《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》已经被法院判决撤销，上诉人的上诉理由没有任何依据，原审判决合理合法，应当维持。请求：驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案，王集乡政府、郏县住建局于2019年7月19日对郭建花作出046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，于2019年9月10日即对郭建花作出046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》，于2019年10月组织人员将涉案房屋拆除，在拆除房屋时，郭建花已对王集乡政府和郏县住建局作出的046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》、046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》分别提起了行政诉讼，且046号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》、046号《郏县住房和城乡建设局强制拆除违法建筑决定书》已分别被人民法院生效判决予以撤销,故王集乡政府、郏县住建局对郭建花房屋的拆除行为程序违法。因该强制拆除房屋行为不具有可撤销内容，原审判决确认王集乡政府、郏县住建局强制拆除郭建花房屋的行政行为违法正确，应予维持。上诉人王集乡政府、郏县住建局的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由郏县王集乡人民政府负担25元，郏县住房和城乡建设局负担25元。本判决为终审判决。审判长 张小青审判员宋忠海审判员 李   新   保二〇二一年二月八日法官助理吴世媛书记员王伟附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。