河南省安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2021）豫0506行初3号原告安阳中原型钢集团股份有限公司，住所地安阳市龙安区铁西路南头,统一社会信用代码91410500721816966R。法定代表人朱世民，男，安阳中原型钢集团股份有限公司董事长。委托代理人曹威，男，大沧海律师事务所律师，执业证号14105201810057176。委托代理人郭策，男，大沧海律师事务所律师，执业证号14105201910088570。被告安阳市龙安区环境保护局，住所地，安阳市梅东路南段置度，统一社会信用代码11410511005599382L。法定代表人刘海军，男，安阳市龙安区环境保护局局长。委托代理人李庆军，男，安阳市龙安区环境保护局法制科科长。委托代理人张志海，男，河南安易律师事务所律师，执业证号14105201410862540。原告安阳中原型钢集团股份有限公司（以下简称中原型钢公司）诉被告安阳市龙安区环境保护局（以下简称龙安区环保局）罚款一案，于2021年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2021年1月26日公开开庭进行了审理。原告中原型钢公司委托代理人曹威、郭策，被告龙安区环保局委托代理人李庆军、张志海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙安区环保局于2020年8月31日作出龙环罚字〔2020〕202号行政处罚决定，内容为:一、违法事实和证据。我局于2019年7月3日对你单位进行了调查,发现你单位焊接工段未采取集中收集处理措施严格控制气态污染物的排放。以上事实有现场勘查记录和调查询问笔录证据为凭。上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条第一款“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行,并按照规定安装、使用污染防治设施;无法密闭的,应当采取措施减少废气排放。”我局于2019年9月19日以《行政处罚事先(听证)告知书》(龙环罚听先告字〔2019〕075号)告知你单位陈述申辩权(听证申请权)。以上事实有《龙安区环境保护局行政处罚事先(听证)告知书》(龙环罚听先告字〔2019〕075号)送达回证为凭。根据你单位违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度,参照《河南省环境行政处罚裁量标准》,你单位的违法行为属于当事人当年度初犯的。二、行政处罚的依据、种类及其履行方式和期限。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治:(一)产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,未在密闭空间或者设备中进行,未按照规定安装、使用污染防治设施,或者未采取减少废气排放措施的;”我局对你单位作出以下处理:1、立即改正违法行为;2、处以人民币伍万元罚款。限于接到本处罚决定之日起十五日内缴至指定银行和账号。原告中原型钢公司诉称，一、被告作出的行政处罚行为不具有合法性、合理性。被告以原告西厂车间有焊接痕迹,但周围未摆放焊烟净化器为由作出行政处罚。由于近几年安阳市环保要求的提高,原告位于龙安区铁西路南头的两个工厂(东厂和西厂)早已停工。因此,该焊接痕迹并不是当天所产生的。原告早已购买了两台焊烟净化器,由于东厂和西厂在以前的生产中经常有焊接活动,并且两个厂区相距不到500米,原告经常将两台焊烟净化器在两个厂区相互调动。原告从始至终严格按照《大气污染防治法》的规定处理废气排放,只要有焊接就一定会将焊烟净化器摆放旁边。被告不能因为原告早先的焊接痕迹周围没有焊烟净化器就对推断原告焊接过程中没有放置焊烟净化器,此种行为既不合法也不合理。二、被告的行政行为严重违反法定程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定,原告享有要求听证的权利。被告向原告送达龙环罚听告字〔2019〕075号行政处罚事先(听证)告知书也载明如要求听证,可以在收到本告知书之日起三日内向被告提出听证申请。该告知书于2019年9月19日作出,原告于2019年9月21日向被告申请听证。但被告收到申请书后并未采取听证,对原告的申请书未作任何处理。因此,被告的行政行为严重违反法定程序。综上所述，原告为维护其合法权益,特诉至贵院,请求依法撤销被告作出的龙环罚字〔2020〕202号行政处罚决定书。原告中原型钢公司当庭出示的证据为：2019年9月21日听证申请书1份，证明原告按被告要求提出听证申请，被告未组织听证也未将不听证缘由告知原告，程序违法。被告龙安区环保局辩称，一、答辩人对原告的行政处罚事实证据于法有据,程序合法。答辩人于2019年7月3日对中原型钢公司进行调查,发现该单位焊接工段未采取集中处理措施严格控制气态污染物的排放。以上事实有现场勘查纪录和调查询问笔录证据为证。上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条第一款的规定。答辩人于2019年9月19日告知原告有陈述申辩权,有送达回证为凭。其违法行为属于当事人当年初犯。答辩人依据职权依法对原告作出龙环罚字〔2020〕202号行政处罚决定书。二、原告诉求事实理由不足。答辩人作出的龙环罚字〔2020〕202号行政处罚决定书有现场勘查记录和调查询问笔录、视听资料等证据予以为凭。坚持了合法、合理原则,过罚相当原则和公开公平公正原则。答辩人认为答辩人对原告的行政处罚事实清楚、适用法律正确,且合情合理合法,请法院依法驳回原告诉讼请求。被告龙安区环保局向本院提交了以下证据：行政处罚卷宗一册，证明处罚的程序、事实及证据，所作行政处罚合理合法。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对该证据中的现场照片的真实性无异议，但对证明目的有异议，该照片不能显示原告焊接时未将净化器摆至旁边。2019年7月3日询问笔录中原告做出的解释也并未承认原告焊接时未将净化器摆放至旁边。被告对原告证据的质证意见为：我局未收到此听证申请。本院对上述证据认证如下：原告没有证据证明被告收到了其所提交的听证申请书，对原告的证明目的本院不予采纳。经审理查明，2019年7月3日，被告龙安区环保局对原告中原型钢公司进行了检查，并于当日立案。经调查，被告认为原告存在以下违法行为：原告单位存在焊接工段未采取集中收集处理措施严格控制生态污染物的排放问题。2019年9月19日,被告向原告送达龙环罚听告字〔2019〕075号行政处罚事先(听证)告知书,以原告违反《中华人民共和国大气污染防治法》第四十八条第二款为由,参照《河南省环境裁量标准适用规则》和《大气污染防治法行政处罚裁量标准》,拟对原告处以五万元罚款。原告未提出陈述申辩或听证申请。被告于2019年10月16日作出龙环罚字〔2019〕075号行政处罚决定，并于2019年10月30日送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。被告于2020年6月28日作出龙环撤字[2020]001号撤销行政处罚决定，撤销了龙环罚字[2019]075号行政处罚决定，原告撤诉。2020年8月31日，被告重新作出龙环罚字〔2020〕202号行政处罚决定，原告不服，提起本案行政诉讼。另查明，原告原名称为安阳市中原异型钢有限责任公司，2019年6月5日变更为现名称。原告自2019年以前至今处于停产状态。本院认为，本案中，被告在对原告的例行检查中，认为原告存在焊接工段未采取集中收集处理措施严格控制生态污染物的排放问题。对此，本院认为,根据被告调查认定和本案查明的事实，在被告对本案进行调查和作出行政处罚时，原告已处于长期停产状态，被告所认定的焊接痕迹产生于什么时间、在焊接时是否使用了焊烟净化器等均未查明，故被告所认定的原告的违法行为有的没有事实依据。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”、第三十条“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”的规定，行政机关对没有查清的事实不得给予行政处罚。综上，本院认为，行政机关实施行政处罚必须查明事实，以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。本案中，被告对案涉事实没有查清，应当依法不得给予行政处罚。被告作出的龙环罚字〔2020〕202号行政处罚决定，事实不清，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、之规定，判决如下：撤销被告安阳市龙安区环境保护局作出的龙环罚字〔2020〕202号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告安阳市龙安区环境保护局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。（此页无正文。）审判长  朱靖文审判员  雷莹莹审判员  张小桢二〇二一年二月二日法官助理袁丽艳书记员李伟