江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2021）苏13行赔终1号 上诉人（原审原告）王娟，女，1975年2月22日出生，汉族，住泗洪县。 上诉人（原审原告）谢洪刚，男，1975年8月8日出生，汉族，住址同上。 被上诉人（原审被告）泗洪县住房和城乡建设局，住所地泗洪县长江东路**。 法定代表人徐建成，该局局长。 上诉人王娟、谢洪刚诉被上诉人泗洪县住房和城乡建设局（下称泗洪住建局）不服行政赔偿决定纠纷一案，不服宿迁市宿城区人民法院（2020）苏1302行赔初4号之一行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月19日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明：2000年5月8日，泗洪县人民政府向谢洪刚父亲谢某颁发国有土地使用权证，土地座落泗洪县青阳镇孙何村四组，，地号000090-102面积197.5平方米，其中建筑占地106平方米，土地类别住宅，权属性质国有土地使用权。2002年，谢某将该土地使用权及地上所建4间主房一分为二，东边两间主房及两间偏房分给了谢洪刚。2013年1月16日，泗洪县人民政府作出洪某甲字[2013]1号房屋征收决定公告，征收项目名称为泗洪县大修厂危旧片区改造（二期），征收范围为东至嵩山南路、南至健康路、西至衡山南路、北至洪桥路，征收签约搬迁时限为2013年1月16日至2013年3月16日，征收部门为泗洪住建局，征收实施单位为泗洪县青阳镇人民政府。谢洪刚、王娟夫妻二人的涉案房屋位于上述征收范围，其于征收之前在土地上进行过相应的添附，但未办理产权登记，所建房屋及附属设施也未实际取得行政管理部门规划许可及建设工程许可。在公告规定的征收期限内，泗洪住建局未能与王娟、谢洪刚达成安置补偿协议，也未作出补偿决定。在此情况下，青阳镇政府于2013年5月组织将王娟、谢洪刚房屋强拆。在涉案房屋被强拆一年后，王娟、谢洪刚搬入泗洪住建局提供的周转房内居住。2015年6月4日，泗洪住建局及青阳镇政府对王娟、谢洪刚作出（2015）洪建赔字第002号行政赔偿决定，决定赔偿王娟、谢洪刚39万余元。王娟、谢洪刚不服，提起诉讼。2016年2月22日，宿城区人民法院作出（2015）宿城行赔初字第00022号行政赔偿判决，撤销上述赔偿决定，并责令泗洪住建局在本判决生效之日起六十日内重新作出行政赔偿决定。泗洪住建局与青阳镇政府不服，提起上诉。2016年7月12日，江苏省宿迁市中级人民法院作出（2016）苏13行赔终8号行政赔偿判决，驳回上诉，维持原判。 2018年8月28日，泗洪住建局对王娟、谢洪刚作出（2018）洪建赔字第001号《行政赔偿决定书》，决定赔偿王娟、谢洪刚627138元。王娟、谢洪刚不服，诉至法院。2019年3月13日，宿城区人民法院作出（2018）苏1302行赔初18号行政赔偿判决，撤销上述赔偿决定，并责令泗洪住建局在本判决生效之日起六十日内重新作出行政赔偿决定。王娟、谢洪刚与泗洪住建局均不服，提起上诉。2019年7月4日，江苏省宿迁市中级人民法院作出（2019）苏13行赔终6号行政赔偿判决，驳回上诉，维持原判。 2019年11月1日，泗洪住建局对王娟、谢洪刚作出（2019）洪建赔字第001号《行政赔偿决定书》（下称“涉案赔偿决定”）载明：“……赔偿决定如下：1、赔偿请求人：王娟、谢洪刚；2、赔偿方式：产权调换，并结算差价（行政赔偿金额与产权调换房屋购房款之间）。赔偿义务人决定给予赔偿请求人山河佳苑碧桂园6幢1单元401室安置房进行产权置换，建筑面积136.36平方米（如需购买储藏室，可在选择安置房后到县城投集团自行购买），并给予赔偿请求人行政赔偿金额与产权调换房屋购房款之间的差价：人民币173817元……。”王娟、谢洪刚不服涉案赔偿决定，于2019年12月2日向泗洪县人民政府申请行政复议。2020年1月23日，泗洪县人民政府作出〔2019〕洪某乙第41号《驳回行政复议申请决定书》，以王娟、谢洪刚的申请不属于行政复议范围而决定驳回。王娟、谢洪刚不服，于2020年2月3日向江苏省宿迁市中级人民法院提起诉讼，要求撤销上述《驳回行政复议申请决定书》。江苏省宿迁市中级人民法院于2020年3月5日立案受理，后于2020年5月12日作出（2020）苏13行初12号行政判决，驳回王娟、谢洪刚的诉讼请求。王娟、谢洪刚不服，向江苏省高级人民法院提起上诉，现该案正在审理中。 原审又查明，2020年2月19日，宿城区人民法院收到王娟、谢洪刚邮寄的本案起诉材料（行政起诉状的落款时间为2020年2月17日），要求撤销涉案赔偿决定，后于2020年3月10日立案受理。 原审认为，王娟、谢洪刚就泗洪住建局作出的涉案赔偿决定向泗洪县人民政府申请行政复议，后泗洪县人民政府作出〔2019〕洪某乙第41号《驳回行政复议申请决定书》。王娟、谢洪刚对此不服，以泗洪县人民政府为被告向江苏省宿迁市中级人民法院提起诉讼，要求撤销上述《驳回行政复议申请决定书》。后王娟、谢洪刚又就泗洪住建局作出的涉案赔偿决定向原审法院提起诉讼，不符合起诉条件，依法应予驳回。原审根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定驳回王娟、谢洪刚的起诉。 上诉人王娟、谢洪刚上诉称，上诉人起诉泗洪县人民政府是为解决复议决定合法性，而本案诉争法律关系则是泗洪住建局所作赔偿决定的合法性，二者诉争的法律关系并不相同，同时起诉不存在冲突。原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审依法查明事实并发回重审。 被上诉人泗洪住建局二审中未提供书面的答辩意见。 当事人原审中提交的证据均已随案移送本院，原审对证据的分析认定正确。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院另查明，上诉人王娟、谢洪刚不服本院于2020年5月12日作出的（2020）苏13行初12号行政判决，向江苏省高级人民法院提起上诉。2021年1月29日，江苏省高级人民法院作出（2020）苏行终1002号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 本案争议焦点为：上诉人王娟、谢洪刚提起本案诉讼是否符合法律规定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”第四十四条第一款规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条规定：“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。”第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”根据上述规定，当事人针对复议机关驳回复议申请决定和原行政行为只能择一提起诉讼，当事人起诉驳回复议申请决定的同时不能对原行政行为再行提起诉讼。本案中，上诉人王娟、谢洪刚因不服涉案赔偿决定向泗洪县人民政府申请行政复议，泗洪县人民政府以不属于行政复议范围作出驳回行政复议申请决定。王娟、谢洪刚不服驳回行政复议申请决定于2020年2月3日向本院提起诉讼，本院已经立案审理。在该案诉讼中，上诉人又针对涉案赔偿决定向原审法院提起诉讼，明显不符合法律规定。原审裁定驳回起诉并无不当。至于驳回复议申请决定案件诉讼终结后，上诉人针对涉案赔偿决定能否再行诉讼，由原审法院依法审查决定。综上，上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘志群 审 判 员 谈 强 审 判 员 于元祝 二〇二一年二月二十四日 法官助理 周 莹 书 记 员 叶孟敏