四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川15行终23号 上诉人（一审原告）张光忠（曾用名李丛林），男，1949年6月出生，汉族，住四川省江安县。 被上诉人（一审被告）江安县公安局。住所地：四川省宜宾市江安县竹都大道西段。统一社会信用代码：11511223008716257F。 法定代表人曾刚，局长。 出庭负责人范静龙，副局长。 委托代理人王胜斌，民警。 委托代理人肖福，民警。 上诉人张光忠因诉被上诉人江安县公安局治安管理行政处罚一案，不服四川省江安县人民法院（2020）川1523行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对案件进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，张光忠与案外人兰树桥因其他民事案件的代理问题发生经济纠纷，张光忠认为是兰树桥之子兰华国所为，遂产生争议。该争议经留耕镇人民调解委员会调解，双方未达成协议。后张光忠请求公安机关进行处理，因该争议属民事争议，江安县公安局未受理，但告知了可以向人民法院起诉。因张光忠认为江安县公安局不受理该纠纷不当，从2020年4月27日至5月3日，在江安县××镇街村，将四川省高级人民法院的裁定书、留耕镇人民调解委员会的调解终结书及写有“人不要脸鬼都怕，知人知面不知心，大家评，大桥村法盲干部兰华国”内容的“大字报”摆放于街道，供过往行人观看评论。4月29日，兰华国到现场拍摄了照片。5月3日上午，兰华国到现场将“大字报”收走丢弃，张光忠遂在临街茶馆里拿了一张长木凳对兰华国实施殴打，后二人又发生抓扯，双方均有伤情。兰华国经江安县中医医院诊断为“颈部外伤”，张光忠经江安县留耕镇卫生院诊断为“腹部肿胀，睾丸挫伤”，江安县公安局所属的夕佳山派出所接警受案后，将二人带至派出所进行询问并收集了相关书面证据。后江安县公安局又分别对现场的证人进行了调查取证。2020年5月14日，夕佳山派出所组织双方进行治安调解，因双方争议较大不能达成协议。同日，江安县公安局经调解结束后对张光忠作出了处罚前告知，张光忠辩解系无奈之举。2020年6月5日，夕佳山派出所向江安县公安局申请延长办理期限，江安县公安局批准延长办案期限三十日。因张光忠的年龄已超过70周岁，2020年7月11日，江安县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项、第四十三条第一款的规定，作出江公（夕）行罚决字［2020］523号《行政处罚决定书》，决定对张光忠处以行政拘留五日，决定不执行行政拘留的行政处罚决定，并于次日将处罚决定书送达张光忠，同时告知了救济途径及行权期限。张光忠不服，遂向江安县人民法院提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，江安县公安局具有对本行政区域内治安管理的法定职责，其执法主体资格合法。江安县公安局受理案件后，询问了双方当事人及证人，收集了案件相关证据，查明的事实清楚，证据确实、充分。江安县公安局在处罚前告知了拟处罚内容，听取了张光忠的申辩意见，没有侵害张光忠的陈述申辩权。鉴于张光忠已年满70周岁，江安县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项、第四十三条第一款的规定对张光忠进行行政处罚，适用法律正确。对张光忠提出处罚过重问题，张光忠先是在公众场所摆放具有有损他人声誉内容的“大字报”供行人观看评论，在被制止时即对制止人实施殴打，不符合情节较轻的法定情节，江安县公安局对张光忠作出的行政处罚量罚适当。对张光忠提出江安县公安局在作出行政处罚决定后，于2020年8月6日对其抽血采样的行政行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的问题。一审法院认为，江安县公安局的该行为系江安县公安局为履行其他相关工作职责的履职行为，与本案行政处罚不是同一法律关系，一审法院不予审理，如张光忠认为江安县公安局的该行为侵害了其合法权益，可另案主张权利。对张光忠在法庭审理中提出江安县公安局超过法定办案期限，其行政处罚程序违法问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条“原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据”，本案中，虽张光忠在诉状中提出了江安县公安局程序违法，但该主张并不明确和具体，张光忠在法庭审理中提出江安县公安局超过办案期限没有证据，为此江安县公安局向一审法院申请补充《呈请延长行政案件办案期限报告书》的证据符合法律规定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条第二款“调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算”，公安部《公安机关执行有关问题的解释》第十二条第二款“公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准”的规定，江安县公安局所属的夕佳山派出所在2020年5月14日组织双方进行治安调解未达成协议，其办案期限应从此重新计算，2020年6月5日，夕佳山派出所向江安县公安局申请延长办理行政案件期限三十日获批准，故江安县公安局于2020年7月12日向张光忠送达涉案行政处罚决定没有超过法定办案期限，对张光忠该诉讼主张一审法院不予支持。综上，江安县公安局对张光忠作出的江公（夕）行罚决字[2020]523号行政处罚决定证据确实、充分，适用法律正确，量罚适当，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回张光忠的诉讼请求。案件受理费50元由张光忠负担。 张光忠不服一审判决提起上诉称，一、本案不属于案情重大和复杂案件，江安县公安局延期办理不符合法律规定。二、江安县公安局对张光忠处以行政拘留五日，处罚过重。三、江安县公安局对张光忠采取血样的行为违法。综上理由，请求撤销一审判决，维护上诉人的合法权利。 被上诉人江安县公安局辩称，一、2020年5月3日上午，在江安县××镇××街徐启彬茶馆门口，张光忠将写有“人不要脸鬼都怕，知人知面不知心，大家评，大桥村法盲干部兰华国”等字样的“大字报”摆在地上供过往群众观看，兰华国骑摩托车经过茶馆门口发现后，将“大字报”收来丢了，张光忠见状后，从茶馆里拿了一张长板凳对兰华国实施殴打。2020年5月14日，经夕佳山派出所组织双方进行治安调解，双方未能达成一致协议。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条第二款的规定，应重新计算办案期限。本着教育与处罚相结合的原则，又报请延长办案期限三十日，希望双方能够化解矛盾，但在期限届满时双方矛盾仍然没有化解，鉴于张光忠在殴打兰华国前，将写有有损兰华国个人名誉的“大字报”摆放于公共场合供过往群众观看，具有诽谤情节，对张光忠殴打他人的行为进行治安处罚。同时查明，案发时张光忠已年满七十周岁，故于2020年7月11日对张光忠作出行政拘留五日法定不执行行政拘留的决定。因此，江安县公安局对张光忠作出的行政处罚决定证据确实、充分，适用法律正确，量罚适当，程序合法。二、张光忠提出的对其采集血样违反程序，一审法院已经载明理由和法律规定。综上，请求驳回上诉，维持原判。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，江安县公安局受理案件后，询问了双方当事人及证人，收集了案件相关证据，查明的事实清楚，证据确实、充分。张光忠本人对摆放“大字报”以及殴打他人行为予以认可。对张光忠上诉称处罚过重问题，张光忠先是在公众场所摆放具有有损他人声誉内容的“大字报”供行人观看评论，在被制止时即对制止人实施殴打，不符合情节较轻的法定情节，江安县公安局对张光忠作出的行政处罚量罚适当。对张光忠上诉称江安县公安局在作出行政处罚决定后，于2020年8月6日对其抽血采样的行政行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的问题，江安县公安局的该行为系江安县公安局为履行其他相关工作职责的履职行为，与本案行政处罚不是同一法律关系，不是本案审理范围。对张光忠上诉称本案不属于案情重大和复杂案件，江安县公安局延期办理不符合法律规定的问题，根据公安部《公安机关执行有关问题的解释》第十二条第二款“公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准”的规定，本案中江安县公安局提交了批准延长三十日的证据，并且对张光忠做出的行政处罚决定没有超过法定办案期限。虽然江安县公安局在办理该案中程序上存在一定瑕疵，但不足以导致本案行政处罚决定被撤销。江安县公安局在今后办案过程中应当加强执法办案规范化管理，确保程序公正和实体公正，切实保障当事人合法权益。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，审理程序合法。张光忠的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张光忠负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  叶 薇 审 判 员  陈伟林 审 判 员  骆 萍 二〇二一年二月一日 法官助理  张思波 书 记 员  万 昊