江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏1291行初222号 原告湖北长舟盐化有限公司，统一社会信用代码×××24Ｑ，住所地湖北省应城市东马坊枣林路**。 法定代表人陈义林，董事长。 委托代理人（特别授权）杨雄刚，湖北横空律师事务所律师。 被告泰兴市市场监督管理局，统一社会信用代码×××359，住所地江苏省泰兴市文昌路**。 法定代表人叶兵，局长。 参与诉讼负责人李峰，副局长。 委托代理人（特别授权）刘娟娟，江苏律园律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）陈国群，被告工作人员。 被告泰州市市场监督管理局，统一社会信用代码×××72Ｎ，，住所地江苏省泰州市海陵区海陵南路** 法定代表人顾维中，局长。 委托代理人（特别授权）颜梅芳，被告工作人员。 原告湖北长舟盐化有限公司（以下简称湖北长舟公司）诉被告泰兴市市场监督管理局（以下简称泰兴市监局）、泰州市市场监督管理局（以下简称泰州市监局）行政处罚及行政复议一案，于2020年8月21日向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月26日立案后，于2020年8月28日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年11月27日公开开庭审理了本案，原告湖北长舟公司的委托代理人杨雄刚，被告泰兴市监局的参与诉讼负责人李峰、委托代理人刘娟娟、陈国群，被告泰州市监局的委托代理人颜梅芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泰兴市监局于2019年9月24日作出泰市监案字〔2019〕238号行政处罚决定（以下简称行政处罚决定），认定湖北长舟公司存在在泰兴地区无食品经营许可证擅自从事食用盐经营的行为，该行为违反了《无证无照经营查处办法》第十二条和《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第三十五条规定,根据《食品安全法》第一百二十二条规定对湖北长舟公司的行为作出以下行政处罚：1.没收违法所得12042.00元；2.没收违法经营的长舟牌精制碘盐354袋（500g×50／袋）、长舟牌加碘精制盐2726箱（500g×40／箱）；3.罚款1347958元，罚没款共计136万元。同时告知原告享有行政诉讼、行政复议的权利和期限。原告提起行政复议申请，泰州市监局于2020年8月5日作出〔2019〕泰市监行复第19号行政复议决定（以下简称行政复议决定），维持泰兴市监局作出的行政处罚决定。 原告湖北长舟公司诉称，原告于2016年底取得食盐定点生产企业证书和食盐批发许可证，2018年12月换证取得食盐定点生产企业证书和食盐定点批发企业证书，经营范围包括岩盐地下开采、食用精制加碘盐、无碘盐、腌制盐、硒碘营养盐、肠衣盐、工业用盐、畜牧用盐加工、食盐批发及零售等。被告泰兴市监局于2019年6月对原告存放在泰兴市河××镇××号食盐仓库中的精制碘盐354袋、加碘精制盐2726箱错误认定为焦春锋个人经营,当场采取扣押强制措施，于2019年9月24日作出行政处罚决定，被告泰州市监局对原告的行政复议申请作出行政复议决定，维持泰兴市监局的行政处罚决定。原告认为两被告作出的行政处罚决定和行政复议决定认定事实不清、适用法律错误，《食品安全法》第三十五条规定食品经营需要取得许可但并无“一地一证”的规定，该法第一百五十一条规定食盐食品安全管理适用其他法律、行政法规的规定，现原告客观上已经取得食品经营许可证，《食品经营许可管理办法》仅为部门规章，在此情形下被告依据《食品经营许可管理办法》第四条关于食品经营许可“一地一证”的规定认为原告还需要在泰兴地区办理食品经营许可证是错误扩大理解《食品安全法》第三十五条第一款规定；2020年3月1日前批发销售食盐只需要取得食盐批发许可证而没有规定需要取得食品经营许可证，国家市场监督管理总局2019年12月23日公布的《食盐质量安全监督管理办法》第六条规定从事食盐批发、零售活动应当依照《食品经营许可管理办法》的规定取得食品经营许可，而《食盐质量安全监督管理办法》于2020年3月1日起才开始施行，故在此之前从事食盐批发无需办理食品经营许可证；原告合法持有经营范围为全国范围的食盐定点批发企业证书和湖北省应城市食品药品监督管理局颁发的食品经营许可证，经营食盐证照齐全，同时根据盐业体制改革的要求进入食盐流通销售领域，原告经营方式和行为符合规定，应受法律保护；被告将存放于泰兴市河失镇先锋路仓库的63吨食盐作为原告在泰兴地区的经营货值没有事实和法律依据，该批产品系原告直接发运给江苏江阴地区的客户，到港口时客户仓满、为避免滞留港口收费故转运至泰兴仓库暂存，并未流入泰兴市场销售。综上，请求法院判决撤销被告泰兴市监局作出的行政处罚决定及泰州市监局作出的行政复议决定、判决被告泰兴市监局返还长舟牌精制碘盐354袋（500g×50／袋）、长舟牌加碘精制盐2726箱（500g×40／箱），由两被告承担本案的诉讼费用。 原告湖北长舟公司向本院提交了以下证据： 1.营业执照复印件，证明原告主体资格，同时证明原告经营范围包括食盐批发、零售； 2.全国组织机构统一社会信用代码公示查询网页截图，证明被告主体资格； 3.原告取得的食盐定点生产企业证书、食盐定点批发企业证书，证明原告在证书有效期内具有定点生产食盐及在全国经营、批发食盐的资质； 4.原告取得的食品经营许可证，证明原告具有预包装食品销售的资质； 5.原告与焦春锋签订的劳动合同、原告出具的关于江苏泰兴地区销售授权书、湖北省应城市劳动保险事业管理局出具的焦春锋社会保险个人实缴明细记录，证明焦春锋系原告的员工，原告授权其在江苏泰兴区域内销售原告生产的食用盐产品； 6.被告泰兴市监局作出的实施行政强制措施决定书及财物清单； 7.行政处罚决定； 8.行政复议决定； 9.湖北省经济和信息化厅作出的《省经信厅关于的复函》、竹山县市场监督管理局作出的撤销行政处罚决定书、崇阳县市场监督管理局作出的撤销行政处罚决定书、枣庄市市场监督管理局作出的枣市监公开告字〔2019〕7号政府信息公开告知书。 两被告对原告提交证据的1-8的真实性均无异议，对证据9关联性不予认可。 被告泰兴市监局辩称，被告作出行政处罚决定适用法律正确。食盐在食品安全国家标准中被归类于食品，故其应当适用《食品安全法》中有关食品经营许可制度，被告引用《食品经营许可管理办法》的具体规定并无不当，国家市场监督管理总局办公厅2019年9月24日在《关于从事食盐经营活动是否需要取得食品经营许可的复函》（市监食经函[2019]1849号）中对食盐经营依法应当取得许可及“一地一证”原则进行了明确，2020年3月1日起施行的《食盐质量安全监督管理办法》第六条规定则是对食盐经营应当取得食品经营许可的进一步确认；2.被告作为食品安全监管部门，有义务依据《食品安全法》履行食品安全监管职责，原告列举的相关政策文件条款，均是涉及食盐定点生产、定点批发改革方面的内容，与涉案行政行为并无关联性，其从事食品销售仍需取得食品经营许可；3.原告陈述“将销售给江阴客户的63吨食盐暂存焦春锋家中”的说法并无证据支撑，原告于2019年8月5日提供的发货提运单与现场查扣的品种、数量均不相符，自案发至调查终结的3个月时间内，原告所称的客户未至被告处说明情况并接受调查，被告结合现有调查证据认定原告在泰兴的经营场所是焦春锋家中、将经营场所内待售食盐认定为违法经营货值并无不当。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告泰兴市监局为证明其行政行为的合法性，向本院提交以下证据： 2019年6月13日立案审批表、2019年7月19日销案审批表； 2019年7月19日立案审批表； 涉案行政处罚决定书及EMS快递单； 实施行政强制措施决定书、财物清单，证明被告依法扣押涉案食用盐的事实； 询问通知书，证明被告要求焦春峰协助调查的事实； 送达回证，证明证据4、5中文书留置送达的事实； 延长行政强制措施期限决定书； 延长行政强制措施限期决定书送达回证； 限期提供材料通知书及留置送达的送达回证； 检验期间告知书及送达回证； 2019年8月13日被告向原告寄送的询问通知书及EMS快递单复印件； 2019年8月22日被告向原告寄送的复函、询问通知书及EMS快递单； 行政处罚听证告知书及EMS快递单； 关于食用盐检测期间延长的函及EMS快递单； 行政处罚听证通知书； 解除行政强制措施决定书、财物清单； EMS快递单、照片2张，证明被告送达解除行政强制措施决定书、财物清单的事实； 2019年9月23日被告制作的听证笔录； 2019年6月12日，被告工作人员在焦春峰家中现场检查的现场笔录、照片及视频； 现场检查时发现的原告销售票据4本、江阴恒辉物流有限公司送货签收单两张（运单号分别为Q009101350、Q009101170）、焦春峰销售台账9张、原告出具的关于江苏泰兴地区销售的授权书、湖北长舟公司中心化验室检验报告单，证明原告委托焦春峰在泰兴地区从事食用盐销售的事实； 2019年6月13日，被告执法人员对焦春峰制作的询问笔录； 焦春峰身份证复印件； 2019年6月17日，被告向湖北省应城市市场监督管理局（以下简称应城市监局）发出的泰市监协字［2019］12－003号协助调查函； 2019年7月15日，应城市监局出具的（应）市监协复函［2019］004号关于案件协助调查的复函和劳动合同书复印件； 2019年8月1日，被告执法人员在原告住所湖北省应城市东马坊枣林路**进行调查时拍摄的现场照片4张； 应城市监局提供的原告营业执照副本、编号为JY14209810011523的食品经营许可证，证明原告的经营主体资格、副本中未载明有外设仓库； 2019年8月3日，抽样人员对被告扣押的两个品种、三个批次食用盐进行抽样时制作的抽样记录和现场照片22张； 2019年8月5日，被告执法人员制作的检验委托书（泰市监检字［2019］09－009号）和2019年8月7日与江苏省盐业质量监督检测站签订的委托检验协议，证明被告将涉案三批次食用盐委托江苏省盐业质量监督检测站检测的事实； 2019年8月7日被告执法人员对焦春峰制作的询问笔录，证明原告经营的长舟牌精制碘盐、长舟牌加碘精制盐的销售价格； 原告于2019年8月5日出具的回复函、湖北长舟盐化有限公司发货提运单复印件1张、水路集装箱货物运单复印件2张； 2019年8月28日原告出具的复函； 被告执法人员对辖区内17户经营户制作的现场笔录、询问笔录及经营主体资格证明、身份证明，证明原告在泰兴市辖区内从事食用盐销售的事实； 检验检测报告、江苏省盐业质量监督检测站和检验人员资质证书复印件，证明涉案食用盐经检测合格； 原告于2019年9月11日提交的行政处罚听证申请书、2019年9月17日提交的延期申请书，证明原告申请听证及申请延期听证的事实； 2019年9月23日原告提交的申辩书、相关附件及授权委托书； 电话接听记录单； 2019年9月24日，国家市场监督管理总局办公厅《关于从事食盐经营活动是否需要取得食品经营许可的复函》（市监食经函［2019］1849号）； 被告执法人员与原告工作人员的通话录音及文字整理资料。 被告泰州市监局辩称，其作出行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告泰州市监局向本院递交了以下证据： 原告2019年11月20日提交的行政复议申请书； 补正行政复议申请通知书、邮寄存根及查询单； 行政复议受理案件通知书、邮寄存根及查询单； 行政复议答复通知书、邮寄存根、查询单； 被申请人答复书及行政复议材料签收单； 中止行政复议通知书、邮寄存根及查询单； 恢复审理通知书、邮寄存根及查询单； 延期审理通知书、邮寄存根及查询单； 行政复议听证通知书、邮寄存根及查询单； 行政复议听证笔录，原告的身份证明材料及递交的新证据材料4份； 行政复议决定。 原告对两被告提交证据的真实性均无异议。 本院认证认为，原告提供的证据9不具有普遍适用性，与本案并无关联，本院不予采信；对原告提交的其他证据的真实性被告未持异议，本院予以确认。两被告在法定期限内提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实、合法与本案存在关联性，本院予以确认。 通过对当事人的当庭陈述及举证、质证情况的综合分析，本院确认如下事实： 2019年6月12日，被告执法人员对位于泰兴市河××镇××号的仓库进行现场检查，现场未查见食品经营许可证、营业执照等证照，但存在销售行为，销售产品为湖北长舟公司生产的长舟牌精制碘盐共计354袋，规格为25kg/袋（500g×50袋）,另有长舟牌加碘精制盐共计2726箱，规格为500g×40包／箱，现场还查见湖北长舟公司销售票据4本、江阴恒辉物流有限公司送货签收单、焦春锋销售台账、湖北长舟公司出具的关于江苏泰兴地区销售的委托书、湖北长舟公司中心化验室检验报告单等材料。当天18时许，焦春锋到场，但拒绝配合检查，被告执法人员现场作出泰市监强字[2019]09-003号实施行政强制措施决定书，对现场盐产品予以扣押。 2019年6月13日，泰兴市监局工作人员对焦春锋涉嫌无照无证经营食盐案进行立案，焦春锋在泰兴市监局询问笔录中反映：其为湖北长舟公司销售员，公司对其进行培训并向其提供公司证照和食盐检测报告，焦春锋自2018年10月开始负责泰兴地区食盐销售；销售模式为原告发货至河失仓库，焦春锋负责送货、收款，并将货款交给江苏地区经理王波；河失仓库位于泰兴市河××镇××号，该公司与仓库有合同，但暂时无法提供，对于仓库是否办理营业执照、食品经营许可证的情况不清楚。焦春锋2019年8月7日在泰兴市监局反映：湖北长舟公司向其发放基本工资，并根据销售量考核发放奖金，由湖北长舟公司江苏分公司经理王波向其发放；其负责销售的长舟牌精制碘盐[规格25kg/袋（500g×50）]每袋70元、长舟牌加碘精制盐（规格500g×40包／箱）每箱35元；涉案食盐系湖北长舟公司江苏分公司暂存其家中，具体情况不清楚；湖北长舟公司2018年10月起在泰兴地区销售食盐且未取得食品经营许可。 2019年6月18日至6月20日期间，泰兴市监局对李国俊、王同庚等17户商户进行调查，个经营主体反映店内售卖的“精制碘盐”系湖北长舟公司江苏分公司焦春锋推销后购进，购进价为每箱34元至50元，货款以现金或微信转账方式支付(有关各经营户进货数量、单价等详见本判决附件2)。 2019年6月17日，泰兴市监局向应城市监局发送协助调查函，请求协助查询以下事项：1.湖北长舟公司是否在泰兴辖区内经营食盐并领取了营业执照、食品经营许可证；2、焦春锋与长舟公司之间的关系；3、焦春锋使用的标有“湖北长舟公司销售票据”字样的凭证是否是湖北长舟公司的，其上标示的“本产品只允许零售，严禁批发，如有批发行为，后果自负”字样是何意思。2019年7月15日，应城市监局作出复函，其内容为：经查，湖北长舟公司属我辖区已取得合法资质的经营企业，经核实，焦春锋为湖北长舟公司正式员工，其附件为焦春锋劳动合同书。 2019年7月19日，泰兴市监局对焦春锋涉嫌无照无证经营食盐一案予以销案，同日对湖北长舟公司涉嫌无证从事食用盐销售案进行立案。2019年8月1日，泰兴市监局向湖北长舟公司留置送达限期提供材料通知书，要求湖北长舟公司提供相应销售单据，如无法提供则出具情况说明。2019年8月5日，湖北长舟公司向泰兴市监局作出回复，主要内容为：江阴客户于5月初在该公司购买一批食盐，品种数量为9吨500克绿色碘盐（360袋）、53吨500克纸箱加碘盐（2650箱）、1吨500克无碘盐（50箱），货物到港时因客户仓库问题无法接收要求找近处暂存，后将货物暂存在焦春锋处，该公司将派员至江阴客户处通知其与被告联系说明情况。湖北长舟公司提交发货单、海运发货单以及客户打款截图等材料。2019年8月7日，泰兴市监局向湖北长舟公司留置送达检测/检验/检疫/鉴定期间告知书，告知原告根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第三款规定对有关物品进行检验，检验期间自2019年8月3日起至2019年9月6日止。2019年8月13日，泰兴市监局向湖北长舟公司邮寄送达询问通知书，于2019年8月22日对湖北长舟公司作出复函，告知其案件调查情况，同时告知原告述称暂存焦春锋处的“9吨500克绿色碘盐（360袋）、53吨500克纸箱加碘盐（2650箱）、1吨500克无碘盐（50箱）”与被告现场扣押情况、焦春锋申辩事实均存在较大出入，现场检查发现的食盐已实际进入泰兴市场销售，该事实与原告函件所述“焦春锋在泰兴销售的食盐是我公司据其销售订单调拨，并由其送至客户终端”的表述相矛盾，故认为原告函件中陈述情况与现实情况不符，函件中的相关陈述不予采纳。同日，泰兴市监局随复函邮寄询问通知书，要求湖北长舟公司在规定时间内至被告处接受调查。2019年8月28日，湖北长舟公司作出书面回复，主要内容为：1.原告客户暂存于焦春锋处的相关食盐货物情况属实，相关票据证据已交寄；2.原告客户暂存于焦春锋处相关食盐货物与焦春锋在泰兴销售的货物在物权上无关联性。 2019年9月5日，泰兴市监局作出行政处罚听证告知书邮寄送达湖北长舟公司。2019年9月11日，泰兴市监局作出关于食用盐检测期间延长的函，告知原告因江苏省盐业质量监督检测站检验报告系统故障，将检测周期延长至2019年9月20日。2019年9月12日，泰兴市监局作出行政处罚听证通知书，湖北长舟公司申请延期后泰兴市监局于2019年9月17日重新作出听证通知书，将听证时间延期至2019年9月23日9时。2019年9月21日，泰兴市监局作出解除行政强制措施决定，连同检测报告一并邮寄送达原告。2019年9月23日，泰兴市监局就湖北长舟公司涉嫌无食品经营许可证擅自从事食用盐销售一案举行听证，湖北长舟公司认为其持有食品经营许可证，泰兴市监局以无食品经营许可证从事经营或“一地一证”规定进行处罚错误；原告有食盐批发许可证，故无需办理食品经营许可证；原告在泰兴未开展仓储经营活动，而是食盐批发，涉案63吨食盐是客户仓库原因暂存泰兴仓库，而非经营行为，根据工信部的规定生产企业可以在外地仓库备货。2019年9月24日，泰兴市监局作出行政处罚决定，邮寄送达给原告。 原告于2019年11月20日提交行政复议申请，泰州市监局于2019年11月25日向原告作出补正行政复议申请通知书，要求湖北长舟公司补正行政处罚决定、营业执照、法律文书送达地址等，原告提供补正材料后，泰州市监局于2019年12月4日受理原告申请，同日向泰兴市监局邮寄送达行政复议答复通知书，泰兴市监局于12月13日递交答复书及证据。2020年1月6日，泰兴市监局作出中止行政复议通知书，认为在行政复议期间焦春锋就泰兴市监局行政强制提起诉讼，复议案件的审理需考虑焦春锋案件审理结果。2020年6月22日，泰州市监局向湖北长舟公司发出恢复审理通知书。2020年6月26日，湖北长舟公司递交行政复议听证申请，泰州市监局于2020年7月1日作出延期审理通知，于2020年7月3日发出听证通知书，2020年7月17日组织听证。2020年8月5日，泰州市监局作出行政复议决定邮寄送达原告及泰兴市监局，维持泰兴市监局作出的行政处罚决定。 另查明，湖北长舟公司登记成立时间2009年11月4日，经营范围包括：岩盐地下开采（经营期限至2020年4月25日）；食用精制加碘盐、无碘盐、腌制盐、硒碘营养盐、肠衣盐、工业用盐、畜牧用盐加工；饲料添加剂氯化纳，芒硝，纯碱，氯化钠，盐化工机械制造、销售及进出口业务（不含国家禁止或限制进出口的货物或技术）；食盐批发及零售；普通货物运输。 本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”，故对行政案件人民法院审查的是被诉行政行为认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法，行政机关是否存在超越职权、滥用职权，以及被诉行政处罚决定是否适当。 根据各方的主张，对本案焦点问题分别评判如下： 一、泰兴市监局是否具有作出行政处罚决定的职权。 根据《食盐专营办法》第四条规定“……县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。……县级以上地方人民政府确定的食盐质量安全监督管理部门负责本行政区域的食盐质量安全监督管理”。《省政府办公厅关于印发江苏省盐业体制改革方案的通知》第三条第三项第2目规定，由县级市场监管部门集中行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施。故泰兴市监局具有负责行政区域的食盐质量安全监督管理的职责，并对不依法履行行政义务的行政相对人依法进行行政检查、行政强制、行政处罚的职责。湖北长舟公司认为泰兴市监局不具有实施被诉行政处罚职责的理由不能成立，本院依法不予支持。 二、湖北长舟公司在泰兴地区销售食盐是否需要办理相关证照的问题。 《无证无照经营查处办法》第二条规定“任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营”，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十五条、第四十七条规定“分公司是指公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构。分公司不具有企业法人资格”“公司设立分公司的，应当自决定作出之日起30日内向分公司所在地的公司登记机关申请登记。……分公司的公司登记机关准予登记的，发给《营业执照》……”。原国家工商行政管理局2000年9月14日作出的《对企业在住所以外从事经营活动有关问题的答复》第二项“依照《公司法》和《公司登记管理条例》设立的公司在住所以外从事经营活动，应当向该场所所在地公司登记机关申请办理设立分公司登记”。本案中，湖北长舟公司于2018年6月11日取得食品经营许可证，住所地、经营场所均为湖北省应城市东马坊枣林路**，该公司在泰兴地区从事食盐销售业务，属在住所地以外从事经营活动。根据上述规定，原告应当在泰兴地区办理分公司注册登记，取得分公司营业执照后方可从事经营活动。 《食品安全法》第三十五条规定“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。……”，《食品经营许可管理办法》第四条规定“食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证”。食盐归类于食品范畴，在中华人民共和国境内从事食盐生产、经营需要同时遵守《食盐专营办法》和《食品安全法》，故湖北长舟公司在泰兴地区销售食盐应当取得当地的食品经营许可证。 被告泰兴市监局执法人员现场检查时从原告员工焦春锋处查见湖北长舟公司销售票据、销售台账等资料，上述资料记载了焦春锋在泰兴地区销售食盐的数量、价格等信息，销售单位则记载为湖北长舟公司或江苏分公司，现被告调查的17户食盐零售户中部分客户提供了销售票据客户联，与从焦春锋处查见的存根联相对应，足以证明湖北长舟公司在泰兴地区从事食盐销售的事实。 综上，被告泰兴市监局认定湖北长舟公司在泰兴地区存在无证销售食盐的违法行为，认定事实清楚、证据确实充分。 对于货值和违法所得的认定，泰兴市监局认为台账记载客户信息不全面无法逐一核实货值金额，将现场扣押食盐数量和从经营户处核实购进食盐数量作为计算货值基础并未损害原告合法权益，现被告根据焦春锋、经营户有关食盐销售价格的陈述认定湖北长舟公司在泰兴地区经营食盐货值132232元（120190元+12042元）、违法所得12042元，认定事实清楚、证据充分。在此基础上，因原告销售食盐检验合格符合从轻处罚情形，被告根据《食品安全法》第一百二十二条规定对原告作出没收违法所得12042元、没收盐产品、罚款1347958元的行政处罚，适用法律正确且量罚适当。 关于原告认为被告泰兴市监局现场查获的食盐是江阴客户临时寄存的主张，因现场查获食盐数量与原告提交物流单据并不吻合，且原告声称的江阴客户亦未在案件调查阶段至被告处接受调查并提交证据，故本院对原告上述主张不予采信。 三、关于行政程序 被告泰兴市监局在作出处罚前，已经按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定向原告告知了拟作出处罚的事实、理由、拟作出的行政处罚内容及原告所享有的陈述、申辩权利，且在法定期限内作出行政处罚决定，行政程序合法。 综上，原告湖北长舟公司要求撤销被告泰兴市监局所作行政处罚决定的理由于法无据，本院不予支持。泰州市监局在收到湖北长舟公司行政复议申请后，依据法定程序作出行政复议决定，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告湖北长舟盐化有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告湖北长舟盐化有限公司负担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  王小梅 人民陪审员  栾美凤 二〇二一年二月五日 法官 助理  肖云璐 书 记 员  陆 逸 附件1： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附件2:                            序号                       名称                       经营者                       进货次数                       单价（元）                       数量（箱或袋）                       货款（元）                       产品批号                       票据情况                               1                       泰兴市池南世纪阳光超市加盟店                       胡小兰                       2                       35                       8                       280                       2018.09.17H                       江苏分公司 0001825 0001751                               2                       泰兴市黄桥利众百货超市                       李国俊                       1                       35                       6                       210                       2018.08.18B                       湖北长舟公司 0005369                               3                       泰兴市金同百货商行                       王同庚                       1                       50                       10                       500                       2019.03.16B                       未能提供发票                               4                       泰兴市印院建生日杂店                       肖建生                       1                       35                       30                       1050                       2019.01.05B                       未能提供发票                               5                       泰兴市国龙日杂小卖部                       叶国龙                       2                       35                       11                       385                       2019.03.16B                       江苏分公司 0002464                               6                       泰兴市滨江镇盼盼超市                       赵金余                       2                       35                       17                       595                       现场无产品                       湖北长舟公司0005440 江苏分公司 0008121                               7                       泰兴市人人乐超市                       赵吉庆                       1                       38                       20                       760                       2019.05.04                       未能提供发票                               8                       泰兴市罗桂华百货超市                       罗桂华                       2                       36                       16+？                       870                       2019.01.05B                       江苏分公司 0001836                               9                       泰兴市印民华百货超市                       印民华                       1                       34                       50                       1700                       2019.05.04H                       湖北长舟公司 0003539                               10                       泰兴市永赢百货商店                       刘永生                       1                       38                       14                       532                       2019.03.16B                       湖北长舟公司 0005463                               11                       泰兴市回英银生百货商店                       程银生                       1                       35                       1                       35                       2019.05.03H                       未能提供发票                               12                       泰兴市金珠百货商店                       李金珠                       1                       不明                       11                                             2019.05.03H 2019.02.21B                       未能提供发票                               13                       泰兴市新街桥南百货商店                       缪冯                       2                       37                       20                       740                       2019.01.05B 2019.02.21B                                                     35                       30                       1050                       未能提供发票                               14                       泰兴市毗芦新华联超市                       徐杰                       2                       40                       10                       400                       2019.05.04H                       江苏分公司0002483                               75                       1                       75                       2019.02.21B                               15                       泰兴市蒋华东华世纪阳光超市加盟店                       朱新武                       1                       35                       10                       350                       2019.05.04H                       湖北长舟公司 0005421                               16                       泰兴市大润华超市                       黄惠雷                       1                       38                       20                       760                       2019.05.03H                       湖北长舟公司 0003512                               70                       10                       700                       2019.02.21B                               17                       泰兴市纳海百货超市                       徐新祥                       1                       35                       30                       1050                       2018.09.19                       江苏分公司0001832                                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