丽水市莲都区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙1102行初72号 原告浙江祥和实业有限公司，住所地浙江省壶镇镇贤母西路**，统一社会信用代码：91331122MA2GD2P86T。 法定代表人：胡云火，执行董事兼总经理。 委托代理人（特别授权）张晓路、周梦莎，浙江海之星律师事务所律师。 被告缙云县自然资源和规划局。住。住所地：浙江省缙云县五云街溪滨北路**/div> 法定代表人施继业，局长。 出庭负责人：周军。 委托代理人（特别授权）施江乐。 委托代理人（特别授权）丁想，浙江民晖律师事务所律师。 第三人缙云县土地储备中心。住所。住所地缙云县五云街道溪滨南路**div> 法定代表人：周海富，主任。 原告浙江祥和实业有限公司诉被告缙云县自然资源和规划局及第三人缙云县土地储备中心行政登记纠纷一案，于2020年8月4日向本院起诉。本院受理行政登记后，依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭进行了审理。原告浙江祥和实业有限公司的委托代理人张晓路、周梦莎，被告缙云县自然资源和规划局的出庭负责人周军及委托代理人施江乐、丁想，第三人缙云县土地储备中心的法定代表人周海富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告浙江祥和实业有限公司诉称，原告系壶镇镇保安路**国有建设用地使用权和地上厂房的权利人，权证号分别为缙国用（2005）第00400306号、缙国用（2005）第0××7号、Ｂ××1，2020年方知上述不动产权属已经变更登记至第三人名下，但原告从未与第三人达成不动产权属变更的协议，也未配合办理过任何变更手续。2020年3月17日，缙云县土地储备中心作为权利人代表，“一方”代表“两方”向缙云县自然资源和规划局申请案涉土地的转移登记，该局在明知缺乏材料、程序错误的情况下任为其办理了转移登记。被告的单方登记行为不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定的情形，本案中法院从未出具生效的执行文书，人民政府也无权单方决定“土地收储”，故单方申请登记程序违法，被告及第三人行为已经严重侵害了原告的合法权益，要求1、撤销被告将保安路1号国有建设用地使用权转移至第三人的登记，恢复至原告名下；2、被告及第三人承担本案诉讼费。 原告向本院提供了以下证据、依据：1.企业法人营业执照待证原告的主体资格；2.缙云县不动产权属信息查询记录，待证原告系壶镇镇保安路**国有建设用地使用权和地上厂房的权利人。 被告缙云县自然资源和规划局辩称，一、本案不符合行政诉讼起诉条件。（一）本案不属于人民法院受案范围。从上世纪90年代开始，被答辩人法定代表人胡云火为了企业的扩大再生产，未经人民银行许可，以高于银行利率付息的手段，变相非法吸收公众存款。2003年，由于企业搬迁，公司原有的流动资金用于新厂的征地、建厂房、购设备，到2004年1月公司由于缺少流动资金而无法正常生产。胡云火就以高额利息向社会非法吸收公众存款，伙同程冬菊等人以公司前景好，只是目前周转资金困难，政府收储其在保安亭厂区的1400万元资金马上到位为由，以1%到10%不等的利息为饵，非法大量吸收公众存款。在2002年至2006年6月，胡云火、程冬菊等人非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款共计176户（不包括临时借款），非法吸收金额达8047.095万元。2007年9月20日，缙云县人民法院（2007）缙刑初字第80号判决书判决胡云火“犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑八年，并处罚金人民币40万元”；程冬菊“犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币30万元；判决追缴胡云火、程冬菊非法吸收的公众存款80748950元返还给各受害人。根据县委县政府“资产处置最大化、受害人损失最小化、最大限度地维护社会稳定”的总体要求，2008年9月1日成立了缙云县胡云火非法吸收公众存款案资产清理小组，负责对相关资产的清理工作。为最大限度地保护受害人利益，缙云县人民法院将胡云火、程冬菊等人非法吸收公众存款案件所涉浙江祥和实业有限公司、缙云县祥和扎带有限公司、缙云县祥和管业有限公司、缙云县和兴管业有限公司和缙云县钢锋带管厂的涉案资产委托缙云县胡云火非法吸收公众存款案资产清理小组清理、处置并返还受害人。2011年7月15日，缙云县胡云火非法吸收公众存款案资产清理小组召集相关部门、浙江永信房地产估价有限公司召开了债权人代表会议，就缙云县胡云火非法吸收公众存款案的部分土地、房产收储及相关资产处置问题达成意见并形成会议纪要。2011年7月18日，缙云县胡云火非法吸收公众存款案资产清理小组向缙云县人民政府提交“关于要求收储胡云火非法吸收公众存款案涉及部分土地、房产的报告”提出关于资产处置的方案。2011年8月4日，县委副书记、政法委书记王骏召集县委办、县府办、法院等部门负责人就胡云火非法吸收公众存款案资产处置工作召开专题协调会。根据县委、县政府“资产处置最大化、受害人损失最小化、最大限度地维护社会稳定”的总体要求，综合考虑该案的历史原因与壶镇规划现状，经与会部门讨论研究，提出如下处置建议“一、县政府加快对位于缙云县××镇××路××号××亩）、保安路1号、4号（26.8亩）两宗土地的收储工作。二、由缙云县土地储备中心对该两宗地块进行收储。三、县政府以商住用地评估价和工业用地政府供应价的加权平均价作为土地的收储价；房产按重置价结合层新评估，评估价即为收储价。土地、房产的收储面积以证载为准，评估容积率按1.0计算。四、由县政府筹集收储资金3419.75万元（其中960万元用于归还财政暂借款）用于该两宗土地的收储。”2011年9月8日，缙云县人民政府（2011）7号常务会议纪要研究了胡云火非法吸收公众存款案资产清理处置意见“要求（二）财政部门抓紧拨付资金3419.75万到县土地储备中心，用于壶镇镇贤母西路159号和保安路1号、4号两宗土地收储，收储过程中的相关税收予以减免”。2011年9月，缙云县土地储备中心向缙云县胡云火非法吸收公众存款案资产清算小组缴款3419.75万元，后又于2016年5月缴清了相应税款，2020年3月17日缙云县土地储备中心向答辩人申请国有建设用地使用权-转移登记，答辩人依法受理并依据《不动产登记暂行条例实施细则》《土地储备管理办法》等法律法规规定作出转移登记。综上，本案系行政机关根据人民法院的生效裁判作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。（二）被答辩人不是符合行政诉讼法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。被答辩人公司虽系曾经的壶镇镇保安路**土地使用权人，但案涉地块已经缙云县人民政府依法收储，被答辩人公司与该地块已无利害关系，不是行政诉讼法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。综上，根据我国《行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”；第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”被答辩人不符合起诉条件，依法应予驳回。 被告缙云县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1、刑事判决书、委托书、债权人代表会议《会议纪要》、关于要求收储胡云火非法吸收公众存款案涉及部分土地、房产的报告、《专题会议纪要》、缙云县人民政府〔2011〕7号常务会议纪要、不动产登记申请书、不动产登记审批表、土地收储款收据、税收缴款书、地契证、地契证权证明、地籍调、地籍调查界址确认表查配号凭证、事业单位法人委托手续等，待证案涉地块已经缙云县人民政府依法收储，原告不符合起诉条件；本案系行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围；2、委托书，待证程冬菊、胡云火及其儿子，委托书明确权利人程冬菊、胡云火自愿将祥和公司及三个子公司委托给政府处置，将处理所得款项归还债权人；3、评估报告，待证评估内容；4、不动产登记暂行条例实施细则、土地储备管理办法田土资规[2017]17号，待证适用法律法规依据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据、依据作如下确认：原、被告提供的证据形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据；对证据所待证的事实，以及双方所提质疑，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，原告浙江祥和实业有限公司2000年于3月13日经工商登记注册成立，胡云火（已去世）系投资人及法定代表人，该公司在2008年1月28日因未参加企业年检被吊销。浙江祥和实业有限公司拥有坐落于缙云县××镇××路××号地块国有建设用地使用权（权证号为：缙国用（2005）字第0××6号、缙国用（2005）字第0××7号）和地上厂房使用权（权证号：Ｂ××1）。2003年，由于企业搬迁，公司原有的流动资金用于新厂的征地、建厂房、购设备，到2004年1月公司由于缺少流动资金而无法正常生产。胡云火就以高额利息向社会非法吸收公众存款，伙同程冬菊等人以公司前景好，只是目前周转资金困难，政府收储其在保安亭厂区的1400万元资金马上到位为由，以1%到10%不等的利息为饵，非法大量吸收公众存款。2007年9月20日，缙云县人民法院（2007）缙刑初字第80号判决书判决胡云火“犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑八年，判决追缴胡云火、程冬菊非法吸收的公众存款80748950元返还给各受害人。缙云县成立了胡云火非法吸收公众存款案资产清理小组，负责相关资产的清理工作。2008年9月1日，缙云县人民法院出具委托书将胡云火、程冬菊等人非法吸收公众存款案件所涉浙江祥和实业有限公司、缙云县祥和扎带有限公司、缙云县祥和管业有限公司、缙云县和兴管业有限公司和缙云县钢锋带管厂的涉案资产委托缙云县胡云火非法吸收公众存款案资产清理小组清理、处置并返还受害人。2011年7月15日，缙云县胡云火非法吸收公众存款案资产清理小组召集相关部门、浙江永信房地产估价有限公司召开了债权人代表会议，就缙云县胡云火非法吸收公众存款案的部分土地、房产收储及相关资产处置问题达成意见并形成会议纪要。2011年7月18日，缙云县胡云火非法吸收公众存款案资产清理小组向缙云县人民政府提交《关于要求收储胡云火非法吸收公众存款案涉及部分土地、房产的报告》，就案涉土地房产提出由缙云县土地储备中心进行收储的资产处置的方案，以商住用地评估价和工业用地政府供应价的加权平均价作为土地的收储价，房产按重置价结合层新评估，评估价作为收储价，由县政府筹集收储资金3419.75万元（其中960万元用于归还财政暂借款）用于该两宗土地的收储。2011年9月8日，缙云县人民政府（2011）7号常务会议纪要研究了胡云火非法吸收公众存款案资产清理处置意见，收储案涉土地房产并“要求财政部门抓紧拨付资金3419.75万到县土地储备中心，用于壶镇镇贤母西路159号和保安路1号、4号两宗土地收储，收储过程中的相关税收予以减免”。2011年9月，缙云县土地储备中心向缙云县胡云火非法吸收公众存款案资产清算小组缴款3419.75万元。2020年3月17日缙云县土地储备中心依上述材料向缙云县自然资源和规划局申请并办理了国有建设用地使用权转移登记。 本院认为，缙云县人民法院(2007)缙刑初字第80号判决书判决胡云火“犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑八年，判决追缴胡云火、程冬菊非法吸收的公众存款80748950元返还给各受害人”,为执行该生效判决，追缴赃款返还各受害人，2008年9月1日，缙云县人民法院将胡云火、程冬菊等人非法吸收公众存款案件所涉包括浙江祥和实业有限公司在内的涉案资产委托缙云县胡云火非法吸收公众存款案资产清理小组清理、处置并返还受害人。缙云县胡云火非法吸收公众存款案资产清理小组根据该委托在清理、处置过程中，通过召开债权人会议达成企业部分土地、房产收储的意见，并向缙云县人民政府提交《关于要求收储胡云火非法吸收公众存款案涉及部分土地、房产的报告》，缙云县人民政府常务会议研究同意收储案涉土地房产，要求财政部门抓紧拨付资金到县土地储备中心，用于收储案涉土地房产。缙云县土地储备中心根据该会议的纪要，向缙云县胡云火非法吸收公众存款案资产清算小组支付收储款项，并根据《土地储备管理办法》（十）“储备土地入库前，土地储备机构应向不动产登记机关申请办理登记手续。”的规定，向缙云县自然资源和规划局申请并办理了案涉土地房产权属转移登记。综上浙江祥和实业有限公司涉案资产由法院委托缙云县胡云火非法吸收公众存款案资产清理小组处置执行，该小组报请缙云县人民政府同意案涉土地、房产由缙云县土地储备中心收储及办理不动产登记过程，被告缙云县自然资源和规划局给予办理案涉土地房产权属转移登记行为，实质属于行政机关根据人民法院的生效裁判作出的执行行为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项的规定，不属于人民法院行政诉讼受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》四十九条第（四）项之规定，裁定如下： 驳回原告浙江祥和实业有限公司的起诉。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  李旭勇 人民陪审员  曾仙翠 人民陪审员  吕规平 二〇二一年二月一日 代书 记员  胡静雪