江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏09行终26号 上诉人（原审原告）金晓松，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）东台市自然资源和规划局，住所地东台市金海东路**。 法定代表人冯惠祥，该局局长。 委托代理人姚均均，该局办公室办事员。 委托代理人杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。 上诉人金晓松诉被上诉人东台市自然资源和规划局（以下简称东台自规局）确认行政行为违法一案,不服江苏省盐城市盐都区人民法院(2020)苏0903行初451号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年1月28日东台住建局为原告办理了选字第320981201900008号《建设项目选址意见书》，该选址意见书中载明：“本证自发证之日一年内未办理项目批准手续或者核准文件，且未申请延期或者申请延期未获批准的失效”。2020年2月10日，原告向被告提交了《延期办理后续相关手续的申请》，该申请载明“因对方原因未能办理后续手续，现特呈申请，申请延期办理该《建设项目选址意见书》的后续相关手续”。被告于2020年2月25日作出《情况说明》，认为选字第320981201900008号《建设项目选址意见书》已经注明了“本证自发证之日一年内未办理项目批准手续或者核准文件，且未申请延期或者申请延期未或批准的失效”。建议原告至新曹农场重新办理相关手续。原告认为该《情况说明》中未载明法律依据，诉至原审法院。 原审法院认为，《江苏省城乡规划条例》第四条规定，省、市、县（市）人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作；其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。东台市自然资源和规划局作为东台市区域内的城乡规划主管部门，具有负责本行政区域内的城乡规划管理工作的职责。《江苏省城乡规划条例》第四十九条规定，建设单位或者个人在取得选址意见书一年内未办理建设项目批准或者核准文件，在取得建设用地规划许可证一年内未办理用地批准文件，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年未办理施工许可证，且未申请延期或者申请延期未获批准的，相应的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证失效，城乡规划主管部门应当予以注销。 本案中，原告取得的选字第320981201900008号《建设项目选址意见书》的时间为2019年1月28日。该选址意见书中注明了“本证自发证之日一年内未办理项目批准手续或者核准文件，且未申请延期或者申请延期未获批准的失效”。原告向被告提起延期申请的时间是2020年2月10日，已经超过了一年时间。被告在收到原告的申请后，建议原告至新曹农场重新办理相关手续，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告金晓松的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告金晓松负担。 上诉人金晓松不服一审判决，向本院提起上诉称，被上诉人核发案涉《建设项目选址意见书》的时间为2019年1月28日，一年有效期截止时间至2020年1月28日，而2020年1月28日是农历新年初四，属于法定节假日。依照最高人民法院《关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第198条第2项规定，期间的最后一日是星期日或其他法定休假日，而星期日或其他法定休假日有变通的，以实际休假日的次日为期间的最后一日。2020年春节期间全国发生严重的新冠疫情，属于“公共突发事件”，国家要求全民抗疫宅在家中，且2020年春节假期延长至2月9日，2月10日正式上班。上诉人于2020年2月10日向被上诉人递交延期申请并没有超过法律规定的最后期限。二、上诉人合法取得案涉《建设项目选址意见书》，上诉人在有效期内，多次要求提出申请，要求被上诉人进入后续程序的办理，但被上诉人滥用职权一直不予办理，其行为明显违法。一审法院所作判决滋长了被上诉人的违法行为，严重侵害了上诉人的合法权益，明显错误。请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人东台自规局答辩称，一、案涉《情况说明》对上诉人的权利和义务不产生实际影响。2020年2月10日上诉人向答辩人提交了《延期办理后续相关手续的申请》。经查：2019年1月28日东台住建局为上诉人办理了选字第320981201900008号《建设项目选址意见书》，该选址意见书中载明：“本证自发证之日一年内未办理项目批准手续或者核准文件，且未申请延期或者申请延期未或批准的失效”。上诉人于2020年2月10日提出延期办理手续时，《建设项目选址意见书》已经超过一年期限，且在一年期内上诉人并未提出延期申请，故答辩人建议其至新曹农场重新办理相关手续。该告知是对上诉人作出的指引、劝告、建议，属于不发生法律效果的事实行为，对上诉人的权利义务不产生实际影响，不具有可诉性。二、答辩人作出的案涉《情况说明》于法有据，并无不当。选址意见书系城乡规划部门根据建设单位申请依法出具的意见，其目的是为相关部门批准或核准建设项目提供决策参考，仅对建设项目的地址、初步用地范围和有关规划提出意见，并不直接对当事人权利和义务产生实际影响，选址意见书作为一个基本建设项目规划管理程序的第一步，上诉人要真正取得建设用地的使用权，还有许多步骤要完成，在选址意见书已经失效的情况下，后续手续难以进行，故答辩人根据《江苏省城乡规划条例》第四十九条的规定作出案涉《情况说明》于法有据，并无不当。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院另查明，2020年春节法定节假日（2020年1月24日-1月30日）因新冠疫情影响延长至2020年2月2日。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对本案的其他事实和证据的认定与原审一致。 本院认为，根据《江苏省城乡规划条例》第四条的规定，被上诉人东台自规局作为东台市区域内的城乡规划主管部门，具有负责本行政区域内的城乡规划管理工作的职责。 《江苏省城乡规划条例》第四十九条规定，建设单位或者个人在取得选址意见书一年内未办理建设项目批准或者核准文件，在取得建设用地规划许可证一年内未办理用地批准文件，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年未办理施工许可证，且未申请延期或者申请延期未获批准的，相应的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证失效，城乡规划主管部门应当予以注销。 本案中，上诉人金晓松取得案涉《建设项目选址意见书》的时间为2019年1月28日。该选址意见书中注明了“本证自发证之日一年内未办理项目批准手续或者核准文件，且未申请延期或者申请延期未获批准的失效”。上诉人金晓松应在取得该选址意见书的一年时间内（2020年1月28日）申请办理延期手续并得到批准，截止该选址意见书一年到期的最后一日（2020年1月28日）为农历正月初四（春节法定节假日），依规定可延期至法定节假日后的第一个工作日作为最后截止日期，2020年春节法定节假日因新冠疫情影响延长至2020年2月2日，2020年2月3日为上班后的第一个工作日。上诉人金晓松于2020年2月10日向被上诉人提起延期申请已经超过了一年时间。被上诉人作出案涉《情况说明》，建议上诉人至新曹农场重新办理相关手续，并无不当。上诉人认为2020年春节法定节假日因新冠疫情影响延长至2020年2月9日，其于2020年2月10日向被上诉人提起延期申请未超过了一年时间的依据不足。 综上，上诉人金晓松的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人金晓松负担。 本判决为终审判决。 审判长  周晓文 审判员  李星星 审判员  秦广林 二〇二一年二月二十四日 书记员  李 晖