天津市北辰区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0113行初58号原告王海元，男，1984年5月29日出生，汉族，住北京市海淀区。被告天津市北辰区市场监督管理局，住所地天津市北辰区果园南道**。法定代表人胡志国，局长。委托代理人赵明宇，该局科员。委托代理人张晶晶，天津四方君汇律师事务所律师。第三人天津康永乐商贸有限公司，住所地天津市北辰区北仓镇津永公路**。法定代表人肖俏，经理。第三人肖俏，男，1986年5月30日出生，汉族，住山西省运城市盐湖区。原告王海元不服被告天津市北辰区市场监督管理局作出的将原告注册为天津康永乐商贸有限公司股东、监事、财务负责人的行政审批的行为，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2020年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因天津康永乐商贸有限公司、肖俏与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2021年1月18日公开开庭审理了本案。原告王海元、被告的委托代理人赵明宇、张晶晶及行政机关副职负责人王欣到庭参加诉讼。第三人天津康永乐商贸有限公司、肖俏经本院依法公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市北辰区市场监督管理局于2015年11月12日作出行政许可，准予天津康永乐商贸有限公司设立登记。原告王海元诉称，原告于2019年9月25日、10月8日、10月21日三次办理本人在太原市小店区注册的太原迈沃环保科技有限责任公司税务注销时,发现原告尽管已经办结迈沃公司清税事宜,但仍然被列入全国税务黑名单,经查询,得知原告本人身份被他人冒用,注册为天津康永乐商贸有限公司(统一社会信用代码:91120113MA06T6365G)的股东、监事、财务负责人、办税员,且被列入税务机关《涉嫌虚开高风险人员名单》。该公司注册日期为2015年11月12日,原告2015年8月至今一直就职于北京疯景科技有限公司,2015年度从未去过天津市北辰区,更不可能亲自办理相关业务或者与康永乐公司发生关联。原告曾于2015年8月13日丢失身份证,已于当日到派出所补办,且已在2015年8月18日的上海商报(刊号CN31-0027)刊登挂失声明作废。原告认为，被告作为监管部门有职责监督和管理审批的企业是否真实运行，是否存在冒用的情形，故被告对该公司注册登记的审批行为造成原告权利受到侵害。为维护原告合法权益，故诉至法院，请求：1.撤销原告被第三人冒用身份证注册为天津康永乐商贸有限公司股东、监事、财务负责人的行政审批。2.本案诉讼费用及产生的司法鉴定费、公告费等全部费用由被告承担。原告王海元向本院提交了以下证据：证据1.税务机关提供的涉嫌虚开人员和税务黑名单的电脑截图。证明原告的权益受到侵害；证据2.2015年8月18日登报的身份证挂失声明。证明原告身份证丢失后进行登报声明无效；证据3.市场主体注册登记情况证明，与本人现用身份证对比。天津康永乐商贸有限公司设立登记审核表；公司基本情况；企业名称预先核准通知书；企业名称预先核准申请书；指定代表或者共同委托代理人授权委托书；公司设立登记申请表；股东出资情况；自然人股东、董事（执行董事）、监事、经理信息和身份证明；法定代表人信息；公司股东会决议；公司经理聘任书；公司章程；住所（经营场所）登记信息表；联络员信息；财务负责任信息；承诺书。证明注册登记情况及本人身份证对比情况；证据4.北京疯景科技有限公司出具的在职证明。证明原告一直在北京疯景科技有限公司工作。被告天津市北辰区市场监督管理局辩称：一、被告所做的核准设立登记的行政行为符合法律规定。1、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》(1994年6月24日中华人民共和国国务院令第156号公布根据2005年12月18日《国务院关于修改的决定》第一次修订根据2014年2月19日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第二次修订第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。第八条设区的市(地(地区商行政管理局、县工商行政管理局,以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局,负责本辖区内下列公司的登记:(一)本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司;(二)国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。被告具有做出公司登记的法定职权。2、被告做出核准登记的行政行为时已经审核了相关申请材料,符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款和国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的规定。二、公司登记的申请人应当对申请材料实质内容的真实性负责。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》国发【2014】7号“三、严格市场主体监督管理,依法维护市场秩序(三)强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责,区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利,工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”之规定,被告作为企业登记机关,依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查,即被告对企业注册登记时申请人提交的材料进行书式审查。企业登记相关法律、行政法规和规章并未规定登记机关对申请材料进行全面实质审查之义务,行政机关不得要求申请人提交法律法规规定之外的文件、材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条的规定,申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”故被告对申请文件、材料的真实性不负责任。三、原告没有证据证实设立公司的行为不是其真实意思表示。原告虽然主张其身份证件丢失并被冒用,也否认曾授权他人注册公司,但原告没有足够的证据证明其主张。原告不能否定进行公司登记的身份证件的真实性,亦没有证据证明设立天津康永乐商贸有限公司不是其真实意思表示。综上所述,被告于2015年11月12日作出的准予天津康永乐商贸有限公司设立登记的行政行为,程序合法,要件齐全、符合法定形式。原告诉求不能成立。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市北辰区市场监督管理局向本院提交了以下证据：证据1.企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书；证据2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；证据3.公司设立登记申请书；证据4.股东（发起人）出资情况；证据5.自然人股东、董事（执行董事）、监事、经理信息和身份证明；证据6.法定代表人信息；证据7.股东会决议、经理聘任书、公司章程；证据8.住所（经营场所）登记信息表；证据9.联络员信息、财务负责人信息；证据10.承诺书；证据1-10证明涉案公司申请注册登记时提交的材料，被告依法进行审查并进行注册登记的过程。证据11.企业登记颁证及归档记录表、准予设立登记通知书。证明通知第三人公司领取营业执照的事实；证据12.举报转办单，天津市北辰区市场监督管理局协助调查函（津辰市监稽协查【2019】66号）、天津市北辰区市场监督管理局送达回证、关于天津市北辰区市场监督管理局协助调查函的复函及所附材料，天津市北辰区市场监督管理局询问通知书及快递封皮、快递查询情况，不予撤销决定录音及情况说明二份。证明原告王海元于2019年10月21日向天津市市场监督管理委员会举报，被告接受转办后依法履职调查的事实，因为涉及税务问题无法撤销。被告天津市北辰区市场监督管理局向本院提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《内资企业登记提交材料规范》。第三人天津康永乐商贸有限公司、肖俏经本院公告传唤，未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面诉讼意见。经庭审质证，原告对被告提交的证据5中原告身份证复印件不认可，认为是无效证件，对证据11不认可，认为身份证号码非原告本人，其他证据真实性认可，证明目的不认可，材料上面的签字不是原告本人签写，设立公司不是原告本人的真实意思表示，是他人冒用原告丢失的身份证办理的涉案公司。被告对原告提交的证据1-3真实性认可，证明目的不认可；对证据4真实性认可，关联性不认可。本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的全部证据均客观、真实，能够证实案件相关情况，可以作为本案的定案依据，本院予以确认；被告提交的法律依据依法适用于本案。经审理查明，原天津市仓海益企业登记代理服务有限公司于2015年11月12日作为委托代理人向被告天津市北辰区市场监督管理局提交《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司设立登记申请书》、《股东名录》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《股东会议决议》、《公司经理聘任书》、《天津康永乐商贸有限公司章程》、住所登记信息表、联络员信息、财务负责人信息、承诺书等材料，申请设立天津康永乐商贸有限公司，并将原告王海元登记为该公司的股东和监事，被告对上述材料进行了形式审查，认为其符合公司设立的法定条件，并于2015年11月12日准予天津康永乐商贸有限公司设立登记。另查，天津康永乐商贸有限公司税务登记核查显示，纳税人状态为非正常，至今欠缴税款500000元。再查，原天津市仓海益企业登记代理服务有限公司于2003年10月13日设立登记，于2018年12月21日办理注销登记，注销前公司为自然人独资，股东为宋玉芝。原天津市仓海益企业登记代理服务有限公司在《清算报告》中载明有关未了结事务和善后事宜由股东负责，包括债权，债务及公司财产。本案争议焦点为：被告天津市北辰区市场监督管理局作出准予天津康永乐商贸有限公司设立登记的行政审批行为是否应当予以撤销。本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第八条第一款以及《天津市北辰区市场和质量监督管理局职能设置、内设机构和人员编制工作方案》的规定，被告天津市北辰区市场监督管理局具有负责辖区内公司设立登记工作的主体资格及工商行政管理方面的行政许可的法定职权。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十四条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《企业登记程序规定》第九条的规定，申请办理公司登记，应当如实向登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。登记机关应当对材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请材料齐全是指国家工商行政管理部门依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料，申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。从上述规定看，工商管理登记部门对公司设立登记之申请材料有审慎审查的义务。所谓审慎审查，就是对申请材料进行认真、慎重的审查，在法定期限内通过一般性方法和手段，在相关专业知识和工作经验的范围内对对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，而非通过特别的方法和手段（如鉴定、勘验等）发现相应申请材料实质内容可能存在的真实性问题。本案中，被告对天津康永乐商贸有限公司的设立登记材料进行了合理的审慎审查，已尽到作为职业人员的合理注意义务。被告在收到涉案公司的申请材料后，审查了申请人提供的公司设立登记的必备文件，对申请材料履行了形式审查义务，在法定期限内作出准予设立登记的决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。对于原告主张公司设立登记档案中的签字不是本人所签，故涉案公司应予撤销，本院认为，以提供虚假材料为由要求撤销公司设立登记或者法定代表人变更、股东身份等登记事项的案件,既要考虑直接牵扯到登记载明的法定代表人、股东的个人财产申报，社会保障待遇以及另行开办公司等权益，又要考虑到公司主体资格消灭、股东身份责任免除等给社会带来的债权人维权、税收征管发生障碍等公司的法人责任承担问题。不是本人签字并不等于不是本人的意思表示。只要不是本人签字，就简单地以提供虚假材料为由撤销公司登记，不符合合法性审查对行政审判提出的要求。就本案而言，原告所提交的现使用的身份证，只能证明其有过补办身份证的事实，不能证明原天津市仓海益企业登记代理服务有限公司冒用其身份证进行公司登记的事实，原告亦未提交其他证据证明原告本人对公司设立不知情或其身份证被冒用的事实；原告所述登记材料中原告签字并非本人所签，并不等同于并非原告真实意思表示，且原告亦未提交证据证实。故本院对原告的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王海元的诉讼请求。案件受理费50元，公告费（以票据为准）由原告王海元负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  张 强审 判 员  苏晓龙人民陪审员  季守军二〇二一年二月五日书 记 员  刘家金附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。