河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0191民初20951号原告：郭利键，男，汉族，1974年8月23日出生，住郑州市高新技术开发区。委托诉讼代理人：王德福，河南臻中律师事务所律师，特别授权。被告：郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会,住所地郑州高新区药厂街。负责人：兰黎明，村主任。委托诉讼代理人：常辉、郭瑜，河南腾耀律师事务所律师，一般代理。原告郭利键诉被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会(以下简称兰寨村委会)房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭利键及其委托诉讼代理人王德福，被告兰寨村委会的委托诉讼代理人常辉、郭瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭利键向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告安置原告房屋面积287.65平方米；2、请求判令原告有权在被告所有的选房卡中挑选房屋户型；3、请求判令被告向原告支付2015年9月1日至2020年7月31日期间的过渡费183707.5元，并按照2761.4元/月的标准支付自2020年8月1日至安置房全部交付之日止的过渡费；4、请求判令被告支付原告因此事支付的律师代理费8000元。5、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年5月13日，原告与被告签订《兰寨村拆迁补偿安置协议书》，被告安置原告房屋500平方米（协议面积460平方米，独生子女多一人份，村委会补助40平方米），并支付相应的过渡费（安置人口3人，每人每月600元，三年之后每人每月1200元），安置房屋应当支付购置费600元/平方米，原告依约分两次交纳房屋购置费共计30万元，原告依约搬迁，并将拆迁房屋交付被告统一拆除，现安置房屋已经建成，具备安置条件，但被告仅仅给原告安置两套房屋，面积分别为158.81平方米和53.54平方米，剩余的安置面积被告以各种理由一直推诿安置；过渡费也不再发放；原告无奈，为了维护自己的合法权益，依法诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。被告兰寨村委会答辩称：一、1、依据答辩人村委会拆迁改造方案第4号方案中第三项拆迁安置办法中第1条规定“对现有合法宅基地,长期居住并享受村民待遇的按每宅400m予以安置”,第13条规定“从厂矿企业、行政事业单位和其他情况回迁的人员,不享受新划、分户宅基地安置政策。”被答辩人家庭未持有合法有效宅基地证；郭利键系单位回迁人员，根据该村第4号通告，其在该村不符合宅基地申请条件，且并未通过县人民政府审核通过颁发农村土地使用证。被答辩人明显不符合兰寨村分配拆迁安置房的条件，不应享受相应的拆迁安置待遇，所签协议因违反法律强制性规定,属于无效协议，已交付的房屋及购置款应当互相返还。被答辩人要求履行拆迁安置协议并分得拆迁安置房屋的请求没有事实及法律依据,并驳回其诉讼请求。实际上被答辩人是否符合分配安置房的资格,应该分得多少安置房,应由答辩人依据村规民约以及安置分配政策予以确定,该行为属于村民自治,并不属于人民法院受理民事案件的范围。被答辩人诉称的过渡费标准及数额错误。因郭利键不具备安置房分配资格及条件,过渡费亦不存在,依法不应支持。退一步讲，即便发放过渡费，也不能以未交房屋的面积进行计算未发放的过渡费，过渡费的终止时间应当以该村整体向村民交付安置房时为止，即2016年7月29日(开发商在交付房屋后不再支付过渡费)。另，根据拆迁安置方案4号通告，独生子女可在400平方米的基础上再安置60平方米，郭利键在签订拆迁安置补偿协议时，持有独生子女证，但其2015年7月31日生育一子郭煜宾，即其持有的独生子女证书已经失效，基于独生子女证书分的的60平方米安置房也应该返还村委会。二、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，兰寨村委会系村集体经济组织，依法有权对涉及本村集体经济组织及成员的利益事项进行村民自治,并通过民主集中制程序依法制定有关适用于本集体的规定。兰寨村委会作为村集体经济组织依法执行全体村民自治的超前政策方案，具有村民自治的权利，有权对涉及本村安置房屋分配事项作出自治决定，案涉房屋系村集体利益划分分配情形，依法不属于民事案件受案范围。综上，被答辩人的诉讼请求没有事实及法律依据，且本案属于村民自治的范畴，依法不属于人民的受案范围，望贵院查明事实，驳回被答辩人的诉讼请求。经审理查明：原告提交的户口本显示原告居住于郑州市高新技术开发区石佛镇××大街××号付**，家庭成员为户主郭利键、妻子赵丽、女儿郭怡、儿子郭煜宾。郭煜宾出生于2015年7月31日，出生申报日期为2015年9月8日。2012年5月13日，原告郭利键向被告兰寨村委会出具《兰寨村宅基地户家庭情况及新房安置情况表》一份，主要内容为郭利键户下为三人，分别为户主郭利键、妻子刘小纪、女儿郭怡。同日，因兰寨村城中村改造，原告郭利键作为乙方（被拆迁人），被告兰寨村委会作为甲方（拆迁人）签订《兰寨村拆迁补偿安置协议书》一份，主要约定：按照4号通告规定本户拆迁后符合通告中第三款拆迁安置办法中的第1条，每宅应安置400平方米，同时本户还符合该款中的第4条，再安置60平方米，共应安置460平方米。购置费价格每平方米600元/㎡，购置费总额276000元，扣除安置房款276000元，扣除房款后的余款为172252.90元。乙方承诺于2012年5月15日前，负责将所属宅基地内物品搬迁完毕。安置房建设周期约需三年，安置房交付使用之前向每人每月发放过渡补助费600元，本户共有3口人，先期过渡费发送从签订协议当月起至2012年12月31日止共8个月，需支付乙方过渡费14400元。安置房如提前交付，过渡补助费按实际过渡时间加两个月装修时间发放；如三年内不能及时交付安置房，甲方向乙方加倍发放过渡费即每人每月1200元。同日，被告向原告出具收据一张，主要内容为收到原告房款27.6万元。被告向本院提交的兰寨村第二组2015年9-12月过渡费发放明细表显示，郭利键户口为四人，备注为郭煜宾2015年9月入户。2016年1月—3月过渡费明细表显示，郭利键户口为4人，过渡费600元，补助费200元，共发放9600元。2016年4月—5月过渡费明细表显示，郭利键户口为4人，过渡费600元，补助费200元，共发放6400元。2016年7月29日，被告向原告交付安置房一套，面积为158.81平方米。2019年11月30日，被告向原告交付安置房一套，面积为53.54平方米。原告当庭称2015年8月份之前的过渡费已发放完毕，尚欠2015年9月1日至2016年5月31日区间的单倍过渡费以及2016年6月1日之后的双倍过渡费。2015年9月1日至2015年9月30日，过渡费1800元，每月每人600元的标准，三口人计算；2015年10月1日至2016年5月31日期间过渡费以每月每人600元，四口人的标准计算，共8个月，19200元；2016年6月1日至2016年7月31日之间过渡费按照每人每月1200元，四口人标准计算，共2个月，9600元；2016年8月1日至2019年11月31日，过渡费按照每人每月1200元，四口人标准计算，40个月乘以341.19除以500平方米面积的比例，131016.96元；2019年12月1日至2020年7月31日，按照每人每月1200元，四口人标准，按照未分配的287.65除以500平方米的比例计算，8个月，共22091.52元，2020年8月1日之后的也照此比例计算。被告当庭称被告发放过渡费至2016年5月份，该过渡费是开发商将对应的费用转至村委会，由村委会向全体村民整体发放，兰寨村整体回迁分两个阶段，第一批回迁分房是2015年11月份，整体回迁完第二批是2016年7月份。过渡费在2016年5月份回迁公告发布之日停发，停发原因是村民整体回迁完毕且目前祝福红城开发商已不再向村委会支付任何过渡费。原告诉请过渡费明显与该村整体发放情形不符，如对原告单独进行过渡费发放，势必引起该村社会稳定因素，另外退一步讲原告家庭人口数三人，在2016.7月份交房一套158.81平方米之后完全可以满足该家庭日常居住需要，后续过渡费没有产生的事实根据和法律依据。后续过渡费应当按照协议内约定面积460（因违反计划生育政策，核减后面积应为400平方米）减去已分房面积进行计算，人口数应当以协议约定为准。新增人口发放过渡费情形不再协议之内，属于村民自治，本案不应处理。另查明，关于兰寨村城中村改造安置方案的通告（第四号）规定宅基地持证人有独生子女证的，在享受400平方米安置房基础上，再予以安置60平方米安置房。过渡期间，政策内生育新生儿。自入户之日的下月起，新娶媳妇凭入户证明自下月起，开始享受600元/人/月的过渡费。再查明，就郭军峰诉被告兰寨村委会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，（2019）豫0191民初20903号民事判决书已认定被告应向郭军峰支付2015年9月至2016年5月期间双倍过渡费未支付部分，并自2016年6月起支付双倍过渡费。以上事实，有原告提交的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》、户口本复印件等证据材料，被告提交的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》、《过渡费发放明细表》等证据材料及本案庭前会议笔录、开庭笔录在案佐证。本院认为：双方签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，双方均应当依照该协议进行履行。该协议约定原告搬迁后，被告应为其安置460平方米的房屋，其中60平方米系基于原告持有独生子女证再予以安置的面积。原告履行了配合拆迁的义务，现安置房已经建成交房并符合分配条件，被告应按照双方签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》为原告安置房屋。关于双方合同中约定的因独生子女而增加安置的60㎡，由于协议签订后情况发生变化，应由双方协商处理，现双方意见不统一，本院暂不处理。关于原告主张的村委会多补助的40平方米，双方协议无此约定，本院不予处理。故原告要求被告为其安置400平方米房屋，理由成立，本院予以支持。扣除原被告均予以认可的被告已分配部分212.35平方米，就剩余187.65平方米房屋，应由被告向原告予以安置。原告要求判令原告有权在被告所有的选房卡中挑选房屋户型,属村民自治事项,本院不予处理。关于原告郭利键主张的被告兰寨村委会向其支付自2015年9月至实际安置房屋之日的过渡补偿费。被告未按协议约定为原告安置房屋，致使原告至今未能回迁，原告郭利键存在有在外租房居住所需的费用，故在此情况下被告应向原告支付相应过渡费用。被告辩称新增人口不在协议之内，属于村民自治，法院不应处理，但被告提交的过渡费发放表内显示其向新增人口郭煜宾发放过渡费，应视为双方对此形成了合意。被告的该项辩称，理由不能成立。原被告双方签订的拆迁补偿安置协议书约定有“本户共有3口人，如三年内不能及时交付安置房，甲方向乙方加倍发放过渡费即每人每月1200元”，故根据协议约定及相关生效判决对过渡费发放情况的查明，原告所主张的过渡费期间标准符合实际情况。被告兰寨村委会应支付原告2015年9月的过渡费1800元（600×1×3）；2015年10月至2016年5月的过渡费19200元（600×4×8）；2016年6月至2016年7月的过渡费9600元（600×2×4×2）;被告于2016年7月29日为原告安置房屋158.81平方米，其应支付的过渡费应按比例减少，2016年8月至2019年11月的过渡费115771.2元（241.19/400×40×600×2×4）；被告于2019年11月30日为原告安置房屋53.54平方米，其应支付的过渡费应按比例减少，2019年12月至2020年7月过渡费18014.4元（187.65/400×600×2×4×8），并按每月2251.8元（187.65/400×600×2×4）的标准支付原告自2020年8月至实际安置房屋之日止的过渡费。对于原告请求过渡费数额过高部分，本院不予支持。关于原告主张的律师费8000元，合同并无相关约定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会于判决生效后十日内，安置原告郭利键房屋187.65平方米。二、被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会于判决生效后十日内，支付原告郭利键自2015年9月至2020年7月期间的过渡费164385.6元，并按2251.8元每月的标准支付自2020年8月至实际安置房屋之日止的过渡费。三、驳回原告郭利键的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计3382元，由原告郭利键负担811元，由被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会负担2571元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  李俊辉二〇二一年二月七日书记员  王天星