浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0802行初235号 原告周国清，男，1968年10月5日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 原告周国仙，女，1965年11月4日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 两原告共同委托代理人（特别授权代理）周涛，北京诚略律师事务所律师。 被告衢州市柯城区姜家山乡人民政府，统一社会信用代码11330802002617573M，住所地浙江省衢州市柯城区姜家山乡姜家山村诚信路**。 法定代表人徐云飞，乡长。 出庭应诉的行政机关负责人丁飞，副乡长。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）翁静，浙江达正律师事务所律师。 原告周国清、周国仙诉被告衢州市柯城区姜家山乡人民政府（以下简称姜家山乡政府）强制拆除房屋或者设施案，于2019年6月17日以衢州市柯城区人民政府、姜家山乡政府为共同被告向衢州市中级人民法院提起行政诉讼。2019年11月29日，衢州市中级人民法院作出（2019）浙08行初47号行政裁定书，裁定驳回原告对衢州市柯城区人民政府的起诉，原告诉姜家山乡政府部分移送本院审理。原告不服，提起上诉，浙江省高级人民法院于2020年6月28日作出（2020）浙行终123号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。本院收到衢州市中级人民法院移送的该案材料后于2020年9月9日立案受理后，并依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭进行了审理。原告周国清及两原告共同委托代理人周涛，被告姜家山乡政府的负责人丁飞及其委托代理人汪钢、翁静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月24日，被告姜家山乡政府组织人员强制拆除了坐落于浙江省衢州市柯城区××乡××村××村××号的房屋。 原告周国清、周国仙起诉称，其因继承在浙江省衢州市柯城区××乡××村××村××号位置合法拥有房屋一处。因衢州市高铁新城棚户区（城中村）柯城区范围片区改造项目需要，原告房屋及宅基地被纳入征收范围。2019年1月24日，一群不明身份人员将原告房屋强制拆除，屋内物品随意丢弃损毁，给原告造成了严重的经济损失。由于衢州市高铁新城棚户区（城中村）柯城区范围片区改造项目征收部门为柯城区人民政府、征收实施单位为姜家山乡政府，原告遂以其为共同被告，提起强拆之诉。经一审、二审，浙江省高级人民法院作出终审行政裁定，查明并认定强拆行为系由姜家山乡政府实施，应当由被告姜家山乡政府承担法律责任。原告认为，被告强制拆除涉案房屋缺乏事实和法律依据，应当确认违法，故提起诉讼，请求：1.确认被告姜家山乡政府强制拆除原告位于浙江省衢州市柯城区××乡××村××村××号位置房屋的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告姜家山乡政府答辩称，一、房屋征收行为合法。2018年6月13日，浙江省人民政府作出浙土字A[2018]-0053《浙江省建设用地审批意见书》，批准了衢州市2018年度计划第一批次建设用地，其中涉及姜家山乡跃进新村集体土地面积9.2827公顷，涉案房屋在征收红线范围内。跃进新村的城中村搬迁改造房屋征收项目已由跃进新村村民委员会申请、被告审核，报经柯城区人民政府批复同意。被告已逐户发放宣传手册、逐村进行调查摸底情况公示并发布征收公告、签约公告、签约告知书、安置房选房办法公告、公开摇号方案公告等系列文件，房屋征收行为合法。二、房屋征收补偿安置具体明确。2018年10月8日，周国清代表该户与被告签订《高铁新城城中村搬迁改造房屋征收补偿安置协议书》，协议书中明确该户的可安置人口、可安置面积、房屋及附属房补偿款及各项奖励、补助等。三、涉案房屋并非强拆。根据涉案补偿安置协议书第三条的约定，原告户应于2018年10月18日前将涉案房屋腾空移交拆除。10月18日，原告周国清称上班无法请假腾空移交房屋而承诺在2018年10月28日前腾空交房拆除。之后，原告户经多次催告仍不将房屋腾空交付拆除，其违约行为已事实上影响征地进程、损害其他被征收户的集体利益。2019年1月24日，被告组织拆除涉案房屋。四、被告已搬离屋内物品并清点造册，且已通知原告领取。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告周国仙、周国清系姐弟。周牛倪、毛塘（土）娜系两原告的父母，且均已亡故，生前系姜家山乡跃进新村的村民，在××村××村××号××座，房屋所有权证存根字第918007号，登记的间数为五间、建筑面积为131.6平方米。该房屋与原告周国清门牌号黄塘桥93号的房屋相邻。 2018年6月13日，浙江省人民政府作出浙土字A[2018]－0053号《浙江省建设用地审批意见书》，批准衢州市2018年度计划第一批次建设用地共计66.0298公顷。同日，姜家山乡政府作出《关于要求对姜家山乡姜家山村等8个村实施城中村搬迁改造的请示》，衢州市柯城区人民政府于同月15日作出《关于同意对姜家山乡姜家山村等8个村实施城中村搬迁改造的批复》（柯政发[2018]105号）。同月27日，衢州市人民政府发布[2018]第15号《衢州市人民政府征收土地方案公告》，对前述批准征收土地的征收方案进行公告。其中，征收土地范围包括姜家山乡跃进新村土地9.2827公顷。涉案黄塘桥村52号房屋及周国清黄塘桥村93号房屋均在征收范围内。2018年10月8日，周国清作为被征收人与姜家山乡政府签订编号14117号的《高铁新城城中村搬迁改造房屋征收补偿安置协议书》，被征收房屋包含涉案黄塘桥52号房屋，协议安置人口为周国清、吴泉仙（周国清前妻）、周翔（周国清、吴泉仙儿子）、周翔的女儿周若汐，以及政策允许的增加虚拟人口，共6人。2018年10月18日，吴泉仙在《高铁新城农房移交拆除移交单》被征收人处以及《承诺书》的承诺人处签署周国清姓名，移交单内容：本户原旧房内所有需用物品已腾空搬迁完毕，并保证房屋结构、门窗等完整，水、电等相关费用自行结清。现将旧房屋移交征收单位验收拆除。如有该房屋产权纠纷、房屋内外物品、周边房附属物损失自行负责，与征收单位及交接人无关。承诺书内容：黄塘桥村周国清户，因上班无法请假，没有时间交房拆除，本人承诺2018年10月18日开始到2018年10月28日前腾空交房拆除。后，因原告迟迟未腾空涉案房屋，被告于2019年1月24日组织人员进行了强制拆除。 以上事实，有双方当事人的庭审陈述及提交的《浙江省建设用地审批意见书》《衢州市人民政府征收土地方案公告》《衢州市国土资源局征地补偿安置方案公告》《衢州市高铁新城棚户区（城中村）柯城区范围片区改造项目土地勘测定界图》《姜家山乡人民政府关于要求对姜家山乡姜家山村等8个村实施城中村搬迁改造的请示》《衢州市柯城区人民政府关于同意对姜家山乡姜家山村等8个村实施城中村搬迁改造的批复》《高铁新城城中村搬迁安置宣传手册》《姜家山乡跃进新村城中村搬迁改造房屋征收调查摸底情况公示》《衢州市柯城区姜家山乡人民政府关于对跃进新村实施城中村整体征收的公告》《姜家山乡跃进新村城中村搬迁改造房屋征收签约公告》《高铁新城城中村搬迁改造房屋征收补偿安置协议书》、房屋及附属房补偿清单、附属物（构筑物）补偿表、《承诺书》《高铁新城农房移交拆除移交单》、周牛倪房屋所有权证存根等证据予以证实，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。本案中，虽原告周国清就涉案房屋与被告签订房屋征收安置补偿协议书，其户内成员吴泉仙于2018年10月18日在《高铁新城农房移交拆除移交单》被征收人处以及《承诺书》的承诺人处签署周国清姓名，承诺于2018年10月28日前腾空交房，但之后并未实际履行，如被告要实施腾空拆除的，应当按照法律规定，申请人民法院强制执行。被告没有履行相应程序，直接实施强制拆除行为，违反法律规定，故原告请求确认被告强制拆除涉案房屋的行政行为违法，具有事实和法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告衢州市柯城区姜家山乡人民政府于2019年1月24日对原告周国清、周国仙父亲周牛倪名下的坐落于浙江省衢州市柯城区××乡××村××村××号房屋实施的强制拆除行政行为违法。 案件受理费50元，由被告衢州市柯城区姜家山乡人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  姚冬琴 人民陪审员  胡英姿 人民陪审员  宣鑫华 二〇二一年二月八日 书 记 员  卢琴香