江苏省南京市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）苏01民终1385号上诉人（原审原告）：北京中辰信泰投资管理有限责任公司，住所地在北京市海淀区冠城园**楼******。法定代表人：李娜，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：陆军，江苏苏源律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱小芳，江苏苏源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：江苏省工业和信息化厅，住，住所地在江苏省南京市鼓楼区北京西路**/div>法定代表人：谢志成，该厅厅长。委托诉讼代理人：周仁伟，北京大成（南京）律师事务所律师。委托诉讼代理人：李**，北京大成（南京）律师事务所实习律师。上诉人北京中辰信泰投资管理有限责任公司（以下简称中辰信泰公司）因与被上诉人江苏省工业和信息化厅（以下简称省工信厅）清算责任纠纷一案，不服江苏省南京市鼓楼区人民法院（2020）苏0106民初6480号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月14日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。中辰信泰公司上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。事实和理由：一审法院适用法律错误。江苏省金润贸易公司（以下简称金润公司）的出资设立人和主管部门均为江苏省乡镇企业管理局。2009年江苏省机构改革，组建省经济和信息化委员会，挂省中小企业局、省乡镇企业局牌子，不再保留省乡镇企业管理局牌子，此时省乡镇企业管理局的职能由省乡镇企业局接受。2018年江苏省机构改革方案中，决定不再保留省经济和信息化委员会，并在省经济和信息化委员会的基础上组建省工信厅，省工信厅成立后，重新整合内设机构，不再保留省乡镇企业局，至此应当认定省工信厅为金润公司清算义务人。2001年7月3日，金润公司被吊销营业执照，出现解散事由，根据法律规定省工信厅应对金润公司进行清算。拫据《中华人民共和国民法通则》第四十七条规定，“企业法人解散，应当成立清算组织，进行清算。企业法人被撤销、被宣告破产的，应当由主管机关或者人民法院组织有关机关和有关人员成立清算组织，进行清算”。省工信厅对金润公司负有清算义务，因省工信厅未履行清算义务，侵害了中辰信泰公司作为债权人的合法权益，债权人有权要求省工信厅及时履行清算义务。一审法院认为中辰信泰公司不能通过提起民事诉讼的方式要求债务人履行清算义务，但是未有法律、司法解释等规定禁止债权人通过民事诉讼方式要求债务人履行清算义务，因此本案属于民事诉讼案件受理范围，一审法院不予受理本案无法律依据。省工信厅辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。一、中辰信泰公司已向南京市中级人民法院提起强制清算申请［案号为（2021）苏01清申字10号］，对应当遵循的处理程序非常清楚，本案应通过强制清算程序解决，而非民事诉讼。中辰信泰公司提起本案诉讼无法律依据。二、中辰信泰公司越过强制清算程序，直接要求人民法院就清算责任进行判决，缺乏法律依据，行使权利错误。三、中辰信泰公司的诉讼请求不具有任何强制执行力。中辰信泰公司向一审法院起诉请求：1.省工信厅对金润公司进行清算；2.本案诉讼费用由省工信厅负担。一审法院经审理认定事实如下：2005年3月23日，中信实业银行南京分行（现更名为中信银行股份有限公司南京分行，以下简称中信南京分行）作为申请人，以金润公司、南京天宏房地产开发有限公司（以下简称天宏公司）为被申请人，向南京市玄武区人民法院申请支付令。2005年3月24日，南京市玄武区人民法院于作出（2005）玄民督字第41号支付令，责令金润公司、天宏公司于收到支付令之日起十五日内连带偿还中信南京分行借款本金100万元、利息868151.79元（截至2004年12月20日，此后至借款本金还清为止按中国人民银行同期贷款逾期罚息标准计收利息）。该支付令生效后，中信南京分行向南京市玄武区人民法院申请强制执行,案号为（2005）玄执字第740号。2005年9月30日，南京市玄武区人民法院以金润公司、天宏公司均已歇业、无财产可供执行为由，裁定（2005）玄民督字第41号支付令终结执行。2014年3月6日，中信南京分行与中国东方资产管理公司北京办事处签订了《资产转让协议》，中信南京分行将对金润公司、天宏公司100万元及利息的债权转让给了中国东方资产管理公司北京办事处，且于2014年4月16日在《国际商报》上刊登了《债权转让暨债务催收公告》。2014年8月5日，中国东方资产管理公司北京办事处与辽宁恒宇投资管理有限公司签订了《资产转让协议》，中国东方资产管理公司北京办事处将对金润公司、天宏公司100万元及利息的债权转让给了辽宁恒宇投资管理有限公司，且于2014年8月11日在《国际商报》上刊登了《债权转让暨债务催收公告》。2014年8月12日，辽宁恒宇投资管理有限公司与中辰信泰公司签订了《资产转让协议》，辽宁恒宇投资管理有限公司将金润公司、天宏公司100万元及利息的债权转让给了中辰信泰公司，且于2014年10月30日在《民主与法制时报》上刊登了《债权转让暨债务催收公告》。中辰信泰公司受让债权后，向南京市玄武区人民法院申请变更为（2005）玄执字第740号案件的申请执行人。2019年12月13日，南京市玄武区人民法院作出（2005）玄执字第740号执行裁定，裁定变更中辰信泰公司为（2005）玄执字第740号案件申请执行人。一审另查明，金润公司于1993年6月4日经江苏省工商行政管理局批准成立，企业类型为全民所有制，系经原江苏省乡镇企业管理局审查同意设立，主管部门是原江苏省乡镇企业管理局；注册资本200万元。2001年7月31日，金润公司因未在规定的期限内办理年检手续，被江苏省工商行政管理局吊销营业执照。一审还查明，2009年江苏省人民政府机构改革，组建省经济和信息化委员会，挂省中小企业局、省乡镇企业局牌子，不再保留省乡镇企业管理局牌子。2018年至2019年，江苏省人民政府机构改革，不再保留省经济和信息化委员会主要职责，组建省工业和信息化厅，省工信厅的主要职责中包含负责全省中小企业和民营经济发展的宏观指导和服务的职责，具体内容为：会同有关部门制订促进中小企业和民营经济发展的政策措施，协调解决发展中的有关重大问题；负责中小企业公共服务平台和社会化服务体系建设；开展中小企业梯次培育，推进中小企业专精特新发展，培育“隐形”冠军企业，促进中小企业与大企业融通发展。省工信厅的内设机构中包含一个名为中小企业局（民营经济促进处）的机构，主要职责为：组织实施促进中小企业和民营经济发展政策；负责检测分析中小企业、民营经济运行态势；推进中小企业专精特新发展，培育“隐形冠军”企业；协调解决中小企业和民营经济发展的重大问题；定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查，委托第三方机构开展中小企业发展环境评估；承担省政府促进中小企业发展工作领导小组办公室的日常工作。一审法院认为，金润公司系依法登记成立的全民所有制企业，具有法人资格。根据法律规定，法人依法被吊销营业执照、登记证书、被责令关闭或被撤销的，法人解散；法人解散的，清算义务人应当及时组成清算组进行清算，法人的董事、理事等执行机构或者决策机构的成员为清算义务人；清算义务人未及时履行清算义务的，主管机关或者利害关系人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。对照前述规定，中辰信泰公司主张债务人金润公司出现了依法应当解散的事由，相关的清算义务人不成立清算组进行清算，其应依法向人民法院申请指定有关人员组成清算组对金润公司进行清算，而非提起民事诉讼，在诉讼程序中解决。清算案件性质上属于民事非诉讼案件，类似于破产案件，在解决程序上不用于普通的民事诉讼案件。中辰信泰公司主张省工信厅对金润公司进行清算，提起的系普通民事诉讼，选择救济的路径不当，应不予受理，中辰信泰公司可通过强制清算程序解决其债权债务问题。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六十九条、第七十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项规定，裁定：驳回北京中辰信泰投资管理有限责任公司的起诉。本院二审查明，中辰信泰公司于2021年1月11日向本院递交强制清算申请书，申请本院指定清算组对金润公司进行强制清算，案号为（2021）苏01清申10号，本院尚在审查阶段。本院认为，《中华人民共和国民法通则》第四十七条规定：“企业法人解散，应当成立清算组织，进行清算。企业法人被解散、被宣告破产的，应当由主管机关或者人民法院组织有关机关和有关人员成立清算组织，进行清算。”《中华人民共和国民法总则》第六十九条规定：“有下列情形之一的，法人解散：……（四）法人依法被吊销营业执照、登记证书，被责令关闭或者被撤销……”第七十条规定：“法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算义务人应当及时组成清算组进行清算。法人的董事、理事等执行机构或者决策机构的成员为清算义务人。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。清算义务人未及时履行清算义务，造成损害的，应当承担民事责任；主管机关或者利害关系人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。”中辰信泰公司作为金润公司的债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算，但该申请并非民事诉讼程序，且中辰信泰公司已向本院申请对金润公司强制清算，故一审法院裁定驳回中辰信泰公司的起诉，并无不当，中辰信泰公司的上诉理由，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，中辰信泰公司的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判员  王方方二Ｏ二一年二月七日法官助理曹薇书记员唐姮鑫