安徽省淮南市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖04民终209号 上诉人（原审原告）：凤台县大山水泥预制构件有限责任公司钱庙分公司，住所地凤台县钱庙乡先庄村，统一社会信用代码9134042179641037OU。 主要负责人：岳塔，该公司负责人。 委托诉讼代理人：程虎，安徽震一律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：淮南矿业(集团)有限责任公司张集煤矿，住所地凤台县岳张集镇，统一社会信用代码91340400705068304。 主要负责人：蔡跃章，系该矿矿长。 委托诉讼代理人：李牧，男，该矿法律顾问。 上诉人（原审被告）：淮南矿业（集团）有限责任公司，住所地淮南市田家庵区洞山中路，统一社会信用代码1340400150230004B。 法定代表人：孔祥喜，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：胡灵，女，该公司律师。 上诉人凤台县大山水泥预制构件有限责任公司钱庙分公司（以下简称大山预制构件钱庙分公司）因与上诉人淮南矿业(集团)有限责任公司张集煤矿（以下简称张集煤矿）、上诉人淮南矿业（集团）有限责任公司（以下简称淮矿集团）财产损害赔偿纠纷一案，不服安徽省凤台县人民法院（2020）皖0421民初2526号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月12日受理后，依法组成合议庭，不开庭审理了本案。本案现已审理终结。 大山预制构件钱庙分公司的上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判赔偿780026.7元（上诉数额577925.7元，其中利息损失暂定308112.5元）；2.利息损失计算至损失本金付清时止。事实与理由：一、一审判决在确认张集煤矿、淮矿集团侵权事实存在的前提下，对赔偿项目及数额计算存在以下错误：1.未将大山预制构件钱庙分公司的院内面积2302.71㎡作为工业、仓储面积计算经营损失错误，大山预制构件钱庙分公司的经营范围是混凝土构件制作，需要将成型构件放在经营场所院内进行养护，同时在养护后还需要进行仓储，需要院内场地作为存放场所，故场地与生产经营密不可分。一审法院应将院内面积按每月20㎡计算经营损失276325.2元。2.未将东西大门（2550元）、东西厂房室内水泥地（8791.2元）、东西厂房地基（5016元）、下水道（2908元）厕所（600元）、树木、果树（3850元）、变压器（39176元），合计62891.2元予以赔偿错误，以上项目均在公证文书及现场照片中有体现。对于变压器材料及安装费用39176元有凤台供电局出具的材料提货单佐证，应当予以认定。二、因赔偿项目及数额未及时支付所产生的利息损失部分，一审漏项339216.4元×0.5%×122个月=206922元（2010年10月至2020年12月），一审认定损失项利息计算错误192565.46元×0.5%×29个月=27934.3元（2010年10月至2013年5月）；192565.46元×0.5%×4个月=27934.3元（2020年8月至2020年12月）。综上，一审判决错误，应当依法改判。 张集煤矿答辩认为，在2012年大山预制构件钱庙分公司经营场所变更前张集煤矿在其所在地并未进行开采，也未造成地面沉陷，大山预制构件钱庙分公司所在地2016年还作为其他用途使用，未受影响，不存在侵权行为也没有损害结果，其单方制作形成的补偿明细中所列损失没有依据。淮沉治法（2010）61号文和（2011）34号文对采煤塌陷区搬迁村庄内厂、站及村庄外搬迁企业和场、站的补偿问题均有明确规定，程序之一是成立政府有关部门、乡（镇）、村与煤矿企业组成调查小组，对拟搬迁企业的证件和现场进行核查。大山预制构件钱庙分公司未经核查小组的现场核查，证明其并未在采煤塌陷区，大山预制构件钱庙分公司的上诉请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。 矿业集团答辩意见同张集煤矿一致。 张集煤矿、淮矿集团上诉请求：查明事实，依法改判或撤销原判决。事实和理由：一、大山预制构件钱庙分公司的主体不适格且超过诉讼时效。一审中，大山预制构件钱庙分公司明确表示钱庙分公司与张集分公司财产不具有隶属关系，就不存在一审法院认定的钱庙分公司是张集分公司名称、经营场所和负责人变更的情形，即便张集分公司受到张集煤矿采煤的影响，钱庙分公司也不具有起诉张集煤矿的主体资格。另外，2016年张集分公司起诉过张集煤矿和淮矿集团，与本案事实、理由和提供的证据基本一致，生效的裁判文书也超过三年诉讼时效。张集分公司2012年就已搬出张集，一审认定损失具有可持续性不正确。二、一审判决事实认定不清，认定张集煤矿违反“先征后采”、“先搬后采”的基本原则是错误的。2010年，凤台县人民政府的公告公布大山预制构件钱庙分公司所在区域为采煤沉陷区，符合省市文件规定。张集分公司2012年已搬出张集，其迁出时张集煤矿还未对该区域进行实质的开采，不存在侵权行为。诉争场站2016年还作为驾校使用。三、一审法院适用《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国矿产资源法》判决张集煤矿给予赔偿属于适用法律错误。张集煤矿对于土地塌陷不存在主观过错，采煤行为有损害事实，但不是违法行为，所以张集煤矿合法采煤造成的塌陷不符合侵权行为法律构成要件，故不应当适用侵权责任法。我国开采煤炭造成的塌陷补偿有专门的法律和政策规定，应当适用《中华人民共和国煤炭法》第二十七条。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请二审依法改判。 大山预制构件钱庙分公司答辩认为，侵权行为一直在持续，不存在超过诉讼时效的情况，且没有及时给予补偿。 大山预制构件钱庙分公司向一审法院起诉请求：请求判令张集煤矿、矿业集团共同赔偿房屋及附属物损失1813671.6元、利息损失1042861.17元，合计2856532.77元。案件审理过程中，大山预制构件钱庙分公司变更诉讼请求为：请求判令张集煤矿、矿业集团共同赔偿2883737.84元,即在原诉请的基础上增加利息27205.07元（按年利率6.2%从2010年10月1日计算至2020年8月1日，后续利息计算至本金付清止）。庭审后，大山预制构件钱庙分公司撤回部分诉讼请求，一审法院已另行裁定予以准许。大山预制构件钱庙分公司最后的诉讼请求为：请求依法判令张集煤矿、矿业集团共同赔偿1462637.39元。 一审法院认定事实：大山预制构件钱庙分公司设立于2006年12月1日，变更前名称为“大山预制构件张集分公司”，负责人岳古永，经营场所位于凤台县，经营范围为混凝土预制构件业务。该公司于2012年8月搬迁到凤台县钱庙乡先庄村，建造了彩钢夹心板厂房，2012年9月10日变更登记为现名称，负责人变更登记为岳塔，经营场所变更登记为凤台县钱庙乡先庄村。2010年6月3日凤台县人民政府发布关于张集煤矿采煤沉陷区村庄搬迁事宜的公告，该搬迁公告记载张集煤矿采煤沉陷影响的村庄中有岳张集镇柏郢村柏郢，还记载其他事项。2016年3月15日，大山预制构件钱庙分公司向凤台县公证处提出申请，对该公司场地、房屋、设备的现状进行现场保全公证。大山预制构件钱庙分公司因财产损失的赔偿事宜，经协商无果，遂提起本案诉讼。 一审法院归纳本案争议焦点为：一、张集煤矿、矿业集团对于大山预制构件钱庙分公司主张的相应损失是否承担赔偿责任；二、大山预制构件钱庙分公司主张的赔偿项目如何确定；三、本案是否超过诉讼时效期间。 关于争议焦点一，一审法院认为，《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条规定：“开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的措施”。张集煤矿虽是合法成立的采矿企业，但在采矿过程中违反“先征后采”、“先搬后采”的基本原则，因采煤导致大山预制构件钱庙分公司（原大山预制构件张集分公司）生产经营和相关财产造成影响，大山预制构件钱庙分公司的名称、经营场所和负责人虽然变更，但该企业因受张集煤矿采煤影响导致相关资产损失的事实客观存在。大山预制构件钱庙分公司主张的相关损失，张集煤矿应承担赔偿责任。 关于争议焦点二，综合（2016）皖凤公证字第75号公证书记载的现场工作记录情况、现场照片和通常情况下作为经营混凝土预制构件业务的企业生产经营过程中所应当具备的设备设施，确定大山水泥预制构件钱庙分公司的赔偿项目及数额为：1.院内水泥地2302.72平方米，确定为75989.76元（2302.72㎡×33元/㎡）；2.东西场房共计183.15平方米（砖木结构），确定为86080.5元（183.15㎡×470元/㎡）；3.院墙墙体面积121.20平方米[（44.8+51.4-12.4-6.8-26.5）×2.4]，确定为6302.4元（121.20㎡×52元/㎡）；4.关于大山预制构件钱庙分公司主张东大门、西大门损失，酌定迁移费300元；关于水井和配电盘损失，酌定为2000元。以上项目损失数额共计170672.66元。对于除经营损失和利息损失在下文确认外的其他损失（赔偿明细），依据不足，不予确认。 关于经营损失，根据淮府【2013】39号文第十九条的规定：“因征收合法的房屋造成被征收人停业、停产等损失的，征收补偿安置机构应当向被征收单位支付停产、停业损失补助费。停产、停业损失补助费标准：商业用房每月每平方米40元；工业、仓储、办公等住宅按每月每平方米20元，均按6个月计算…”依据上述文件规定计算张集煤矿赔偿大山水泥预制构件钱庙分公司该项损失为21978元（183.15㎡×20元/㎡×6个月）。 关于大山预制构件钱庙分公司主张的利息损失一节。综合考虑所依据政策文件，确定经营损失部分的利息从淮府（2013）39号文实施之日即2013年5月31日起算至2020年8月1日，确定为9450.54元（21978元×0.5%×86个月）。 关于争议焦点三，一审法院认为，大山预制构件钱庙分公司的损失具有可持续性，而且一直在通过各种途径主张权利。故对于张集煤矿、矿业集团抗辩本案超过诉讼期间的理由，不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条和《中华人民共和国侵权责任法》第十九条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿、淮南矿业（集团）有限责任公司赔偿凤台县大山水泥预制构件有限责任公司钱庙分公司各项损失202101元,于本判决生效之日起十五日内履行完毕；二、驳回凤台县大山水泥预制构件有限责任公司钱庙分公司的其他诉讼请求。案件受理费17964元，由凤台县大山水泥预制构件有限责任公司钱庙分公司负担15482元，淮南矿业集团有限责任公司张集煤矿、淮南矿业集团有限责任公司负担2482元。 二审中，当事人均未提交新证据。 二审查明事实同一审判决书认定事实一致。 本院归纳本案二审的争议焦点：1.本案是否超过诉讼时效；2.张集煤矿、淮矿集团应否对大山预制构件钱庙分公司的损失承担赔偿责任；若应承担，一审认定的赔偿数额是否适当。 本院认为，关于诉讼时效问题，本案系因张集煤矿、淮矿集团的侵权行为导致大山预制构件钱庙分公司经济损失，由于地面沉陷一直处于持续状态，且大山预制构件钱庙分公司在知道损害发生后并没有怠于行使权利，而是通过各种途径请求赔偿。故张集煤矿、矿业集团认为本案超过诉讼时效的上诉理由不能成立。 关于张集煤矿、淮矿集团是否应对大山预制构件钱庙分公司的损失承担赔偿责任问题。《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条规定：“开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的措施”。本案中，凤台县大山水泥预制构件有限责任公司张集分公司经工商注册成立，经营行为合法。该公司于2012年9月10日更名为大山预制构件钱庙分公司，经营场所由凤台县岳张集柏郢村搬迁至凤台县钱庙乡先庄村，而凤台县岳张集柏郢村在受到张集煤矿采煤沉陷影响的范围内，故大山预制构件钱庙分公司是本案适格主体。张集煤矿在采矿过程中违反“先征后采”、“先搬后采”的基本原则，在未对大山预制构件钱庙分公司进行搬迁补偿的情况下即在地下从事采煤活动，导致其占地范围在内的相关区域地面沉陷，造成财产损失，应当承担相应的赔偿责任。张集煤矿、淮矿集团上诉称其对大山预制构件钱庙分公司的损失承担补偿责任而非赔偿责任的理由不能成立，本院不予支持。 关于赔偿数额的认定问题。本院认为，一审判决参照《淮南市征收集体土地地上随着物和青苗补偿标准》（淮府[2015]95号）计算房屋及其附属物损失，按照《淮南市征收集体土地补偿安置办法》（淮府[2013]39号）计算经营损失并无不当。大山预制构件钱庙分公司上诉要求对所有院内面积计算经营损失没有事实和政策依据；要求赔偿的下水道、树木等项目未在公证书中明确核计，不予支持；而针对变压器等可以拆除迁移的项目，大山预制构件钱庙分公司长期闲置未予移除，由此造成的损失应当自行承担；其他没有提供明确赔偿依据的项目一审酌定损失数额并无不当。对于利息计算，大山预制构件钱庙分公司对参照淮府[2015]95号文件计算房屋及其附属物损失不持异议，而一审判决对此项损失不计算利息符合该文件规定。大山预制构件钱庙分公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。 综上所述，大山预制构件钱庙分公司和张集煤矿、淮矿集团的上诉请求均不能成立，依法不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费负担方式按一审判决执行；二审案件受理费13911元，凤台县大山水泥预制构件有限责任公司钱庙分公司负担9579元，淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿、淮南矿业（集团）有限责任公司负担4332元。 本判决为终审判决。 审判长 郑 植 审判员 代 奇 审判员 刘富丰 二〇二一年二月七日 法官助理王菊 书记员丁烁