安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)皖1322行审2号 申请执行人：萧县自然资源和规划局，住所地萧县龙城镇淮海东段，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人：杜广武，局长。 委托代理人：熊玉峰，该局政策法规和信访股副股长。 委托代理人：李永伟，该局监察大队监察员。 被申请人：杨建东，男，汉族，1968年2月11日出生，住萧县。 萧县自然资源和规划局向本院申请强制执行萧自然资规执罚[2020]054号行政处罚决定书（以下简称054号处罚决定），本院立案后，依法组成合议庭，对054号处罚决定进行审查。现已审查终结。 萧县自然资源和规划局2020年9月11日作出054号处罚决定，认定：杨建东未经批准擅自于2020年6月起在萧县××行政村东××自然村东建养殖棚，总占地面积273平方米，其中建筑物面积273平方米，地类为耕地，其行为违反了《基本农田保护条例》第十七条的规定，已构成破坏基本农田的事实。根据《基本农田保护条例》第三十三条的规定和《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，决定处罚：1.责令15日内改正或者治理，恢复原种植条件；2.并处每平方米20元的罚款，计合人民币5460元。萧县自然资源和规划局向本院提供了054号处罚决定案件卷宗一册（复印件），其中认定上述违法行为的事实证据为：1.询问笔录；2.现场勘测笔录；3.现场照片；4.张庄寨镇土地利用总体规划图（2006-2020年）；5.土地利用现状图各一份。 经审查查明，萧县自然资源和规划局巡查发现杨建东涉嫌非法占用土地于2020年8月5日立案调查，并于8月6日分别对杨建东及张庄寨镇张庄寨村任庄支委葛成忠进行询问并形成笔录。2020年8月6日萧县自然资源和规划局办案人员对杨建东占地现场进行勘测，并制作成现场勘测笔录，绘制草图、对现状拍照，调取了《张庄寨镇土地总体利用规划图》及《土地利用现状图》，向杨建东送达了责令停止违法行为通知书。上述证据材料相互印证，证明事实与萧县自然资源和规划局查明事实基本一致，本院对萧县自然资源和规划局054号处罚决定查明事实予以确认。但萧县自然资源和规划局对杨建东占用基本农田进行建设，对基本农田破坏程度没有查明，对其行使自由裁量权的事实和理由未作说明，对杨建东占用基本农田处以每平方米罚款20元的自由裁量权标准与《安徽省发展改革委安徽省财政厅安徽省自然资源厅关于调整耕地开垦费征收标准等有关问题的通知》（皖发改收费[2019]33号）（以下简称[2019]33号通知）的收费标准每平方米24元不一致，亦未作说明。萧县自然资源和规划局审理时对上述情况未作评判形成处理意见，即向杨建东送达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，在杨建东未在指定期间内陈述、申辩，申请听证后，于2020年9月11日作出054号处罚决定，该处罚决定书中第一项处罚记载“1.责令15日内改正或者治理，恢复原种植条件；”存在“改正”或“治理”两种确定情形，属于处罚内容不具体。杨建东在法定期限内未申请复议和行政诉讼，亦未履行054号处罚决定确定的义务，在萧县自然资源和规划局催告履行后，仍未履行义务。萧县自然资源和规划局在法定期限内，向本院提出强制执行申请。 本院认为，杨建东未经批准在案涉土地上建设钢构棚的行为违反法律规定，依法应予处罚。但根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月，依照本章规定申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定：没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。根据上述规定，对法律已经授权行政机关强制执行权的行政决定，行政机关不能再申请强制执行，只能法律没有授权行政机关强制执行权的，行政机关才能申请人民法院强制执行。行政强制法第五十条之规定：行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。上述法律规定的代履行是指行政机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行制度，行政强制法第五十条至五十二条对代履行的适用条件、主体、程序、方式以及立即实施代履行等均作出了明确规定。依照前述规定，若当事人对行政机关依法作出的要求其履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定不自动履行时，行政机关或其委托的适格第三人均可代履行，从而实现行政管理目标。在此情形下，行政机关因当事人不履行其行政决定确定的排除妨碍、恢复原状等义务时，申请人民法院强制执行于法无据。具体到本案，萧县自然资源和规划局申请执行“责令15日内改正或者治理，恢复原种植条件”的内容，法律已经授权行政机关通过代履行的方式进行强制执行，在行政强制法有明确授权的情况下，行政机关不应再申请人民法院强制执行。综上所述，因萧县自然资源和规划局“责令15日内改正或者治理，恢复原种植条件”的强制执行申请不具备申请法院强制执行的条件，依法应不予受理。同时，萧县自然资源和规划局对该项处罚内容不确定，其表述为“改正”或者“治理”不当，本院予以指正。萧县自然资源和规划局未查明杨建东对基本农田破坏程度，在对其行使自由裁量权的事实和理由未作说明，适用自由裁量权的标准与[2019]33号通知规定的收费标准不一致的情况下，对杨建东处以每平方米罚款20元，计合人民币5460元罚款的处罚缺乏事实依据，其申请强制执行不符合法律规定。故依照《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款、五十八条第一款（一）项、第二款、第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款（一）（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条、第一百六十一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下： 一、对萧县自然资源和规划局作出的萧自然资规执罚[2020]054号行政处罚决定书的第一项“1、责令15日内改正或者治理，恢复原种植条件”的强制执行申请，不予受理； 二、对萧县自然资源和规划局作出的萧自然资规执罚[2020]054号行政处罚决定书的第二项“2、并处每平方米20元的罚款，计合人民币5460元”的强制执行申请，不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向安徽省宿州市中级人民法院申请复议，也可以直接向安徽省宿州市中级人民法院申请复议。 审判长 袁 元 审判员 吴秀丽 审判员 王 芳 二〇二一年二月一日 书记员 倪晓晗 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。 行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。