湖南省郴州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）湘10民终262号 上诉人（原审原告）：罗水贤，男，1952年3月25日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。 上诉人（原审原告）：罗柏贤，男，1957年9月1日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。 上诉人（原审原告）：罗日贤，男，1962年10月4日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。 以上三上诉人共同委托诉讼代理人：周照清，湖南天地人（郴州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：陈小良，女，1971年3月29日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。 委托诉讼代理人：李**华，湖南金鸥律师事务所律师。 上诉人罗水贤、罗柏贤、罗日贤因与被上诉人陈小良土地承包经营权纠纷一案，不服湖南省嘉禾县人民法院（2020）湘1024民初613号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月19日立案后，依法组成合议庭,经过阅卷和通知各方当事人到庭接受询问调查后，不开庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 罗水贤、罗柏贤、罗日贤上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持罗水贤、罗柏贤、罗日贤的诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由陈小良负担。事实和理由：1.陈小良趁罗水贤、罗柏贤、罗日贤及家人在广东打工之机，在未与罗水贤、罗柏贤、罗日贤有任何协商的情况下，强行占用罗水贤、罗柏贤、罗日贤宽4.5米，长27米左右的耕地一块(约1分9厘)，落下钢筋混凝土宅基地十余米。罗水贤、罗柏贤、罗日贤及家属发现后，要求陈小良即时清除无果。后村委干部于2018年12月1日组织村及小组相邻地块建房的村民协商调解，并出具了一份协商处理意见(协议)，约定:按分耕地人口照摊派少面积，如多占建房面积，每平方米面积800元计价，给予少占地面积的建房户。交款时间:限于12月3日交村办(公)室罗某某经手。罗水贤、罗柏贤、罗日贤耕种继受人罗某1、罗某2、罗某3等与陈小良均在协议上签名捺指模。但是陈小良却以价格太高为由，迟迟不履行协议。2.陈小良丈夫罗某4与罗某乙签订的《耕地补偿协议》违反了法律禁止性规定，因此该协议无效。陈小良未经批准在耕地上建地基违反了相关法律规定，且陈小良建房未按照相关程序进行审批，故陈小良所建地基属违法建筑，需予以拆除并恢复原状。 陈小良辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 罗水贤、罗柏贤、罗日贤向一审法院起诉请求：1.判决陈小良停止侵占罗水贤、罗柏贤、罗日贤责任耕地约1分9厘，恢复该耕地原状，排除妨害罗水贤、罗柏贤、罗日贤耕种该耕地的一切侵占行为，并向罗水贤、罗柏贤、罗日贤赔礼道歉；2.判决陈小良给付清障费50,000元、法律服务所统一收费10,000元、代理人交通食宿调查取证及文印资料和误工费20,000元、证人出庭作证、交通食宿误工费20,000元，合计100,000元；3.本案诉讼费由陈小良负担。 一审法院认定事实：陈小良系嘉禾县某某镇某某村**村民。2012年7月6日，陈小良之夫罗某4与同村6组村民罗某甲签订《耕地补偿协议书》，协议由罗某甲将其承包某某村X组耕地在地名罗家塘的土地给罗某4建房；由罗某4补偿罗某甲20,800元，该耕地东与十四组罗某6护坡墙为界，南与罗某乙耕地为界，西与机耕路为界，北与罗水贤耕地为界，南至北罗某4所管宽柒米叁，东西都均宽。2012年7月8日，罗某4与同村6组村民罗某乙签订《耕地补偿协议书》，协议由罗某乙将其承包某某村X组耕地在地名罗家塘的土地给罗某4建房。由罗某4补偿罗某乙34,000元，该耕地面积肆分肆厘，南与十六组罗石江屋基墙距壹伍公分为公共为界，东与十八组罗土保耕地为界，西与机耕路为界，北与罗某甲耕地为界。罗某甲与罗某乙系兄弟。罗某4于2012年10月病故，2015年，陈小良未经批准擅自在上述两相邻土地构筑宅基地地脚占地130㎡。罗水贤、罗柏贤、、罗日贤均系湖南省嘉禾县某某镇某某村**村民，水贤在某某村X组有承包土地地块名称为罗家塘的土地0.4亩，其儿子罗某1于2017年11月30日经湖南省嘉禾县某某镇人民政府颁发嘉禾县建设用地批准书及乡村建设规划许可批准通知书，使用该耕地建房，现房屋主体结构已竣工；罗柏贤在某某村X组有承包土地地块名称为罗家塘的土地0.3亩，其儿子罗某2于2018年1月20日经湖南省嘉禾县某某镇人民政府颁发上述手续后建房使用，现房屋主体结构已竣工；罗日贤侄子罗某3于2017年11月30日在罗日贤诉称的家庭承包的地块名称为罗家塘的土地，经湖南省嘉禾县某某镇人民政府颁发上述手续后建房使用，现房屋主体结构已竣工。罗水贤、罗柏贤、罗日贤诉称的上述三块土地并排相邻，罗水贤、罗柏贤于2008年12月1日经嘉禾县人民政府颁发《农村土地承包经营权证》，承包期限从1996年11月30日至2026年11月30日止，罗日贤未提供其罗家塘的《农村土地承包经营权证》。上述三块土地的嘉禾县农村村民建房规划红线图载明：其中罗某1所使用土地南距陈小良田5米；罗某2所使用土地南距陈小良护坡墙4米；罗某3所使用土地南距陈小良护坡墙4米，三房红线图北与罗四周护坡墙1ｍ，均为长11ｍ、宽9ｍ，规划建设面积为99㎡。另查明，所建三房经现场勘验，房屋占地南北长度有15.8ｍ，陈小良所建宅基地地脚及护坡墙与罗柏贤、罗日贤诉称的土地相邻，与罗水贤相邻的土地未动工建设。罗水贤、罗柏贤、罗日贤认为陈小良在未与罗水贤、罗柏贤、罗日贤有任何协商的情况下，强行占用罗水贤、罗柏贤、罗日贤所承包耕地，双方协商未果致使本案发生。一审法院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案罗水贤、罗柏贤虽提交其罗家塘的《农村土地承包经营权证》，但该土地承包经营权证及人民法院依罗水贤、罗柏贤、罗日贤申请调取的土地界线图均未载明承包土地四至界线长宽等地理数据，仅有面积；罗日贤未能提供其罗家塘的《农村土地承包经营权证》，更无法证实其承包土地四至界线长宽等地理数据，人民法院依罗水贤、罗柏贤、罗日贤申请调取的使用其土地的建房规划红线图载明所建房屋南距陈小良田、护坡墙分别为5ｍ、4ｍ、4ｍ，三房红线图南北长度均为11ｍ。经人民法院勘查，陈小良所建宅基地基脚及护坡墙北与使用罗水贤、罗柏贤、罗日贤土地已竣工的房屋北的南北距离分别大于16ｍ、15ｍ、15ｍ，故罗水贤、罗柏贤的土地承包经营权证及使用罗水贤、罗柏贤、罗日贤耕地的建房红线图均无法证实陈小良所建宅基地基脚及护坡墙侵占了罗水贤、罗柏贤、罗日贤的耕地。陈小良所使用宅基地的转让方罗某乙虽出庭作证，但其对该土地的四至界限未能予以明确说明，且该土地未与罗水贤、罗柏贤、罗日贤诉称土地相邻，证人罗某7、罗某8未在丈量土地现场，故对三证人的证言的证明方向，不予确认。同时，陈小良未经批准擅自建宅基地基脚及护坡墙在先，罗水贤、罗柏贤、罗日贤许可建设的房屋后建现已竣工，罗水贤、罗柏贤、罗日贤诉称其承包土地的南界限现已灭失，人民法院经现场勘验也无法确定，《耕地补偿协议书》也未载明与罗水贤承包耕地相邻的转让方土地四至界限地理数据。综上，罗水贤、罗柏贤、罗日贤未提供充足证据证明三块承包土地南与陈小良擅自受让罗某甲土地相邻的界限，未能提供充足证据证明陈小良的具体侵权行为。故对罗水贤、罗柏贤、罗日贤的诉讼请求，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决：“驳回原告罗水贤、罗柏贤、罗日贤的诉讼请求。案件受理费2300元，由原告罗水贤、罗日贤、罗柏贤负担。” 本院二审期间，当事人没有提交新证据。 本院经审理查明，湘（2018）嘉禾县农村土地承包经营权第008380号中载明罗水贤承包罗家塘地块0.65亩，该地块东至罗柏贤、南至田埂、西至罗世生、北至田埂；湘（2018）嘉禾县农村土地承包经营权第008368号中载明罗柏贤承包罗家塘地块0.5亩，该地块东至田埂、南至罗某3、西至罗水贤、北至田埂。本院查明的其他事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是：陈小良是否侵害罗水贤、罗柏贤、罗日贤的土地承包经营权。 《最高人民法院关于适用的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，罗水贤、罗柏贤、罗日贤虽然提供了罗某3、罗某2、罗某1的涉案建设用地批准书，罗水贤及罗柏贤的《农村土地承包经营权证》，但上述证据仅能证明罗某3、罗某2、罗某1涉案房屋的四至以及罗水贤、罗柏贤在罗家塘承包地块的四至，但并不能证明陈小良所建地基有部分在罗水贤、罗柏贤、罗日贤所承包耕地的四至范围内，且一审法院依申请调取的涉案土地的建房规划红线图亦不能证明陈小良所建地基侵害了罗水贤、罗柏贤、罗日贤的土地承包经营权，故应由罗水贤、罗柏贤、罗日贤承担举证不能的法律后果。罗水贤、罗柏贤、罗日贤上诉称陈小良所建地基违法，应予以拆除，因建筑物是否违法的认定属于有关行政机关的职权范围，不属于人民法院民事案件的审理范围，故本院不予审理。 综上所述，罗水贤、罗柏贤、罗日贤的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元，由上诉人罗水贤、罗柏贤、罗日贤负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李红兵 审 判 员 陈新德 审 判 员 孟晋忠 二〇二一年二月十九日 法官助理 黄小峰 书 记 员 高幸丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。