河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫14行终47号上诉人（原审原告）吴敬新，男，1958年10月10日出生，汉族，住河南省柘城县。上诉人（原审原告）谭秀兰，女，1956年8月14日出生，汉族，住址同上，系上诉人吴敬新之妻。委托代理人吴敬新，身份信息同上。被上诉人（原审被告）柘城县自然资源局，住所地柘城县未来路与上海路交叉口东北角，统一社会信用代码114114240058773896。法定代表人李伟峰，该局局长。委托代理人李勇，该局工作人员。委托代理人王相领，河南心诚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）商丘市自然资源和规划局，住所地商丘市睢阳区南京东路**，统一社会信用代码11411400MB18504372。法定代表人王新立，该局局长。出庭行政负责人牛瑜，该局副局长。委托代理人李辉，该局工作人员。上诉人吴敬新、谭秀兰因其诉被上诉人柘城县自然资源局不履行法定职责及被上诉人商丘市自然资源和规划局行政复议决定，不服柘城县人民法院作出的（2020）豫1424行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年2月5日公开开庭审理了本案。上诉人吴敬新，被上诉人柘城县自然资源局的委托代理人李勇、王相领，被上诉人商丘市自然资源和规划局的行政负责人牛瑜及委托代理人李辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2020年4月7日，吴敬新、谭秀兰以邮政信函方式向柘城县自然资源局邮寄了《履行法定职责申请书》，吴敬新、谭秀兰的申请事项为：1、请求查处韩其明、韩其华违法买地、占地等行为，履行保护申请人合法权益法定职责。2、责令违法人拆除全部在非法占用土地上的新建筑物和其他设施，恢复土地原状。3、没收其非法所得，并予以罚款。4、将查处结果以书面形式送达申请人。柘城县自然资源局收到申请后，依职权到岗王镇半坡村委会冯庄村现场勘验、调查，并制作了调查笔录。经调查查明，韩其明承包的326亩土地用于农作物种植，开办了柘城县启明农场。吴敬新、谭秀兰主张的该争议土地，坐落在岗王镇半坡村委会冯庄村，该争议土地长期无人耕种只散种了树木。2018年中旬该树木全部砍伐完毕后，韩其明通过与其他多名农户签订土地流转租赁协议，占有使用3亩左右的土地，用于存放农资农机具，并搭建了看护房和晾晒场。为防财产丢失，韩其明用铁丝网将租赁的土地围圈起来。经过调查没有发现韩其明违法买卖土地及非法使用土地的行为，虽然用铁丝网围圈土地的行为不违法，但柘城县自然资源局仍通过调解让韩其明拆除了铁丝网。2020年6月22日，吴敬新、谭秀兰向商丘市自然资源和规划局邮寄了行政复议申请书，称柘城县自然资源局行政不作为，未正确履行法定职责，向其反应的村民韩其明、韩其超违法占地、圈地等违法行为未予以制止。商丘市自然资源和规划局收悉后，经审核于6月29日向吴敬新邮寄送达了《行政复议受理通知书》，同日，向柘城县局下达了《行政复议提出答复通知书》。经审查，商丘市自然资源和规划局认为，对于地上部分临时建筑根据国土资源部、农业部关于近一步支持设施农业、健康发展的通知要求，在案涉地块上搭建了看护房、晾晒场等民事建筑，是属于配套设施用地，属于国家政策支持的范畴。商丘市自然资源和规划局依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，作出驳回吴敬新、谭秀兰行政复议的决定。吴敬新、谭秀兰不服商丘市自然资源和规划局决定书诉请撤销并重新作出行政行为。原审法院认为，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，柘城县自然资源局具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责。柘城县自然资源局收到吴敬新、谭秀兰申请后，到现场进行勘测、调查及取证，下达了责令改正违法行为通知书，并对围挡进行拆除，而对于看护房、晾晒场属于配套设施用地，国家政策支持，柘城县自然资源局实际上对吴敬新、谭秀兰申请的违法行为作出了行政行为。商丘市自然资源和规划局在收到吴敬新、谭秀兰复议申请后，依职权进行了审查，并据此作出了商自然资复决字（2020）3号行政复议决定书，驳回了吴敬新、谭秀兰的复议申请。商丘市自然资源和规划局作出的商自然资复决字（2020）3号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。原审法院遂判决驳回了吴敬新、谭秀兰的诉讼请求。上诉人吴敬新、谭秀兰提起上诉称，1.原审认定事实不清，主要证据不足。柘城县自然资源局收到上诉人的查处申请后，应当按照法定程序，在法定期限内作出合法规范有效的终结性调查处理结果，并送达给上诉人。柘城县自然资源局对于上诉人的申请并未立案，也没有作出调查处理结果，故柘城县自然资源局在上诉人申请复议之前没有履行法定职责，商丘市自然资源和规划局作出复议决定，认定柘城县自然资源局已经履行职责错误。2.商丘市自然资源和规划局在事实不清，缺乏证据的情形下作出复议决定书错误。商丘市自然资源和规划局作出复议决定，适用的“国土资发（2014）127号”文件是已经废止的文件。3.柘城县自然资源局在上诉人申请复议之前没有作出合法有效的行政行为，没有立案，没有调查，没有履行职责。商丘市自然资源和规划局作出的行政复议决定书，适用《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定错误。请求撤销原审判决，支持上诉人诉讼请求。被上诉人柘城县自然资源局答辩称，1.柘城县自然资源局收到上诉人履行职责申请后，依职权到现场进行了勘验、调查，并制作了调查笔录。调查终结后，一直联系不到上诉人。后上诉人提起行政复议，商丘市自然资源和规划局作出复议决定，驳回了上诉人的行政复议申请。2.上诉人提起行政诉讼，不具备原告诉讼主体资格。上诉人对于本案中的作为或者不作为没有利害或者利益关系，其无权就涉案土地主张权利。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人商丘市自然资源和规划局答辩称，1.商丘市自然资源和规划局作出的行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法。商丘市自然资源和规划局收到上诉人的行政复议申请后，依法向上诉人送达了行政复议受理通知书，向柘城县自然资源局下达了行政复议答复通知书。经审查，柘城县自然资源局接到上诉人的履职申请书后，随即到现场调查、取证，并下发了责令改正违法行为通知书，制作了询问笔录，并对围挡进行了拆除，恢复了原貌。根据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》要求，涉案土地上搭建的看护房、晾晒场等临时建筑则是配套设施用地，属于国家政策支持的范围，故柘城县自然资源局已经履行了法定职责。2.商丘市自然资源和规划局作出行政复议决定，适用法律法规正确。上诉人反映的违法行为发生在2019年4月中旬，商丘市自然资源和规划局适用“国土资发（2014）127号”文件正确。请求驳回上诉，维持原判。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审中，各方当事人均未提供新证据。二审对事实和证据的分析认定与原审相同。本院认为，上诉人吴敬新、谭秀兰向被上诉人柘城县自然资源局所提履行法定职责的申请是“请求查处韩其明、韩其华违法买地、占地”问题。根据庭审中查明的事实，上诉人吴敬新、谭秀兰反映的涉案土地系案外人韩其明与其他农户签订土地流转租赁协议所租赁的他人土地，上诉人吴敬新、谭秀兰对涉案土地并不享有合法权利。被上诉人柘城县自然资源局收到上诉人的申请后，依法进行了调查、询问，对相关围挡也进行了拆除，已经履行了相关法定职责。被上诉人商丘市自然资源和规划局接到上诉人的行政复议申请后，依法进行了立案受理、通知柘城县自然资源局提出答复，作出被诉行政复议决定书并送达各方当事人，程序合法。柘城县自然资源局未作出书面处理决定，程序不当。但上诉人吴敬新、谭秀兰反映的“违法占地”中涉案土地并不包含上诉人土地，且柘城县自然资源局也已经进行了调查处理，再责令柘城县自然资源局调查处理，已无实际意义。原审判决驳回上诉人吴敬新、谭秀兰的诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴敬新、谭秀兰负担。本判决为终审判决。审判长 冯 明审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇二一年二月十九日书记员 徐浩源