新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院民 事 判 决 书（2021）新31民终220号 上诉人（原审原告）：周庆国，男，1962年2月6日出生，汉族，住新疆喀什市。委托诉讼代理人：韩刚强，北京大成（西安）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：疏勒县八一中学，住所地新疆疏勒县阔纳巴扎路6院。法定代表人：张顺河，该校校长。委托诉讼代理人：陈洁，女，1975年6月25日出生，汉族，疏勒县八一中学副校长，住新疆疏勒县八一中学宿舍。原审第三人：疏勒县巴仁乡人民政府，住所地新疆疏勒县疏勒镇巴合齐路7院平****。法定代表人：伊卜拉伊木·阿卜杜克热木，该乡乡长。委托诉讼代理人：杨东辉，男，1986年6月29日出生，汉族，疏勒县巴仁乡人民政府副乡长，住新疆疏勒县巴仁乡人民政府宿舍。上诉人周庆国因与被上诉人疏勒县八一中学（以下简称八一中学）、原审第三人疏勒县巴仁乡人民政府（以下简称巴仁乡政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区疏勒县人民法院（2020）新3122民初362号民事判决，向本院提出上诉。本院于2021年1月28日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审原告周庆国向一审法院起诉请求：1.判令被告支付原告土地征迁安置补偿费527100元；2.本案诉讼等费用由被告承担。一审法院认定事实：涉案八一中学农场土地为国有土地，使用者为八一中学农场，用途为农用地，使用权类型为划拨。2005年12月2日，原告周庆国与被告八一中学签订了《土地承包合同》，约定了承包期限、承包用途、合同金额、交款方式、违约责任，同时约定承包期内如国家征收土地的赔偿由乙方享受等内容。2016年G3012高速喀什至疏勒县段施工过程中，原告承包土地中有17亩土地被转用，施工方已将转用土地上青苗、树木等补助支付给原告周庆国。2016年12月29日，疏勒县征收安置管理中心发布了《关于G3012高速喀什至疏勒段线路新建项目安置补助费的公告》，公告规定所征土地按一等耕地补偿基数为1500元／亩，安置补助费按20倍计3万元／亩。第三人巴仁乡政府依照《G3012高速喀什至疏勒段线路新建项目土地安置补助费确认表》确认的17亩土地安置补助费533700元已发放至被告账户。另查明，原告周庆国户籍地为山东省寿光市北洛镇周家庄村，亦不属于被告八一中学所属农场职工。一审法院认为，涉案农用地为国有土地，被告作为使用者仅享有占有、使用、收益的权利，土地所有权仍归国家所有。本案中，为公共利益需要，修建高速公路占用了被告部分土地，由于公路用地也属国有，所以该部分土地所有权未发生变更，仅是国有农用地转变为国有建设用地，从耕地变为交通用地，只须由国土资源部门办理转用手续，并不存在征收性质。国有农用地转用手续的补偿安置问题，我国土地管理法没有明确规定，故可参照集体土地征收的补偿安置办法处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他组织安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案中，原告已从施工方处取得青苗、树木等补偿费，现主张安置补助费应归其所有。原审认为，安置补助费是国家建设征用农民集体土地后，为了解决以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口因失去土地造成生活困难所给予的补助费用。参照土地征收和财政管理的相关规定，国有农场农用地转用的安置补助费可以分发给农场职工，在能够保证农场职工生产生活水平不降低的前提下，也可用于农场和农场职工社会福利等，且必须设立财政专户并专款专用，不得挪作它用。由此可见，安置补助费具有身份性质。原告周庆国既不是依附于该土地上的农民，也不是被告所属职工，其无权分享转用土地的安置补助费，该费用应归被告八一中学所有。关于原告诉称其与被告在合同中约定了征收补偿归其所有，原审认为，原被告签订的《土地承包合同》中虽约定“承包期内如国家征收土地的赔偿由乙方享受”，该约定未明确具体地补偿项目，视为约定不明，且根据合同法相关规定，签订合同不得损害国家、集体利益，故原告的诉称理由原审不予采纳。综上，原告周庆国请求被告八一中学支付安置补助费的诉讼请求没有事实和法律依据，原审不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告周庆国的全部诉讼请求。案件受理费9071元（原告已预缴4536元，需补缴4535元），由原告周庆国负担。周庆国及其委托诉讼代理人上诉请求：撤销原判，依法改判支持上诉人一审诉讼请求，本案一二审诉讼等费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决对部分事实和概念认定错误。1.《土地承包合同》约定承包期内如国家征收土地赔偿由乙方享受，是双方真实意思的表达，没有违反任何法律的规定，是有效的约定，该约定没有被解除或认定为无效，双方应当履行。八一中学不给上诉人支付安置补偿款的行为是违约行为，应当承担违约责任。2.一审认定《土地承包合同》中约定的“承包期内如国家征收土地赔偿由乙方享受”约定不明，损害八一中学利益，没有事实和法律依据，是一种错误理解。3.一审认定“本案不存在征收性质，系国有农用地转用手续”的认定错误，高速公路管理局将上诉人承包的耕地征收修建高速公路，就是征地行为。《关于G3012喀什至疏勒段线路新建项目安置补助费发放情况说明》中使用的是“征地”一词，而一审法院认为不是征地，没有法律依据。4.八一中学在一审中提交的国有土地使用证，与《土地承包合同》约定的土地不符。八一中学提交的国有土地使用证是位于洋大曼乡11村，土地面积是253750平方米（380亩），而双方签订的《土地承包合同》约定的土地位于巴仁乡7村，且一直归巴仁乡管辖，面积200亩，土地补偿安置费也是拨到巴仁乡政府，再由巴仁乡人民政府拨到八一中学，所以八一中学提交的《国有土地使用证》不能证明上诉人承包的土地是同一块土地，也不能证明是国有土地。二、一审判决适用法律错误，判决结果没有法律依据。1.根据《物权法》第四十二条、第一百三十二条的规定，本案土地承包经营权人是上诉人，上诉人有权按照此规定获得补偿。2.根据《物权法》第一百三十三条、第一百三十四条的规定，本案土地一审法院认为是国家所有的农用地，本案土地实行承包经营，这完全符合上述法律规定，本案应适用上述法律规定。一审法院没有适用上述法律规定是适用法律错误。3.和上诉人一样被征收的其他承包人经营的国有土地，都已经领到了安置补偿费，唯独不给上诉人发放安置补偿费，不符合常理。疏勒县八一中学辩称，已收到安置补偿款并上缴国库，如法院判决给付，学校向县财政局申请该款项后给付给上诉人周庆国。疏勒县巴仁乡人民政府辩称，安置补偿款已拨付给八一中学，同意八一中学的意见。本院二审期间双方均无新证据向本院提交，二审查明的事实与一审法院查明事实一致。本院对一审认定的法律事实予以确认。本院认为，本案的关键是上诉人周庆国主张的涉案安置补偿款527100元，应当如何分配。要解决这个关键问题，第一需要查明相关法律对安置补偿费的规定及适用方法；第二需要查明双方当事人在《土地承包合同》约定的“承包期内如国家征收土地赔偿由乙方（周庆国）享受”，是否有效；第一，根据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定，“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿”。证明本案上诉人周庆国作为涉案土地的承包经营权人，依法享有承包土地被征收后获得补偿的权利。属于疏勒县八一中学的涉案土地，于2016年12月29日经疏勒县征收安置管理中心公告征收。上诉人周庆国作为涉案土地的承包经营权人与作为涉案土地的使用权人疏勒县八一中学，因涉案土地被征收而产生的补偿分配纠纷，应当定性为承包地征收补偿费用分配纠纷，原审定性为“国有农用地转用手续的补偿安置问题”，既无事实依据，也无法律依据，属于定性错误，本院予以纠正。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”。证明涉案土地被征收后，被征收人、承包人应当获得补偿的项目及征收部门应当承担的社会责任。根据《中华人民共和国物权法》第一百三十四条规定，“国家所有的农用地实行承包经营的，参照本法的有关规定。”证明涉案土地不论是集体性质还是国有农用地，均可以参照适用《中华人民共和国物权法》的相关规定处理。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他组织安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”证明本案上诉人周庆国主张的涉案土地安置补偿费的作用，必须专款专用，不得挪作他用。从安置补偿费适用的三种形式来看，1.需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；2.由其他组织安置的，安置补助费支付给安置单位；3.不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。从以上法律规定可知，涉案土地的安置补偿费是用于安置土地被征收的个人的，上诉人周庆国作为本案涉案土地承包人，具备被安置的条件，疏勒县八一中学作为涉案土地使用权人，依法不应享有安置补偿费。结合上诉人周庆国在一审中提供的疏勒县征收安置管理中心出具的“关于G3012喀什至疏勒段线路新项目安置补助费发放情况说明”证明疏勒县征收安置管理中心在G3012喀什至疏勒段线路被征收土地的安置补偿费的发放上，并未适用上述法律规定的前两项方式，而是采用了上述法律规定的第三种方式直接将安置补偿费发放给了土地被征收需要被安置的人员。由此证明，上诉人周庆国请求获得涉案安置补偿款的诉求，符合疏勒县征收安置管理中心的要求，应当获得涉案土地安置补偿费。同时，证明《土地承包合同》中“承包期内如国家征收土地赔偿由乙方（周庆国）享受”的约定没有违法相关法律的禁止性规定，应为有效约定，且没有损害疏勒县八一中学的合法权益。参照《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村土地承包的方式有两种，即家庭承包方式和其他承包方式，家庭承包的方式对承包人的身份有要求，必须是集体经济组织成员，而以其他承包方式承包土地的，对承包人的身份没有要求，可以是本集体经济组织以外的单位和个人。本案上诉人周庆国承包疏勒县八一中学的涉案土地，就是以其他承包方式中公开协商的方式承包的，上诉人周庆国在本案的身份不影响其获得涉案土地安置补偿费。第二，上诉人周庆国与疏勒县八一中学签订的《土地承包合同》是否有效；双方关于“承包期内如国家征收土地赔偿由乙方（周庆国）享受”的约定是否有效；《土地承包合同》是双方当事人在平等自愿基础上达成的真实意思表示，且已实际履行了11年尚有9年未履行。诉讼中，疏勒县八一中学对合同的有效性亦未提出异议，应认定合同有效，双方应当恪守合同诚信履行。诉讼中，疏勒县八一中学针对上诉人周庆国主张，按合同约定安置补偿费应当归其所有的诉求，并未提出反驳意见或认为此约定不明或违反法律规定，疏勒县八一中学作为土地使用权人经协商将土地征收补偿权益转让给土地承包经营权人周庆国的行为，是对自身权利的处分，只要不违反相关法律规定，应为有效约定。原审以双方约定“承包期内如国家征收土地赔偿由乙方（周庆国）享受”属于约定不明，应视为约定不明的认定，对上诉人周庆国显属不公，也无法律依据，本院应予纠正。疏勒县八一中学拒绝向上诉人周庆国支付安置补偿费的行为，已经构成违约，鉴于上诉人周庆国在本案中未请求疏勒县八一中学承担违约责任，本院对此不做处理。综上，上诉人周庆国请求疏勒县八一中学返还涉案土地征收安置补偿款527100元的上诉请求，既符合现行法律关于安置补偿费的规定，也具有合同约定依据，应予采纳。原审判决驳回上诉人周庆国诉讼请求的判决存在定性、理解、适用法律的错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项，《中华人民共和国物权法》第一百三十二条、第一百三十四条、第四十二条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，参照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第四十八条之规定，判决如下：一、撤销疏勒县人民法院做出的（2020）新3122民初362号民事判决；二、被上诉人疏勒县八一中学于收到本判决一个月内向上诉人周庆国返还收到的涉案土地安置补偿费527100元。逾期返还，将加倍承担同期银行贷款利息；本案一、二审案件受理费18142元，由被上诉人疏勒县八一中学负担。本判决为终审判决。审  判  长   万 钧审  判  员   杨新兰审  判  员   廖静静二 〇 二 一 年 二 月 二 十 日书  记  员   耿芳萍