浙江省绍兴市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）浙06民终434号 上诉人（原审原告）:章亚张，男，1969年4月23日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区。 上诉人（原审被告）：绍兴市上虞区岭南乡龙山村股份经济合作社，住所地浙江省绍兴市上虞区岭南乡龙山村。 法定代表人：厉建根。 委托诉讼代理人：冯伟，浙江左右律师事务所律师。 上诉人章亚张与上诉人绍兴市上虞区岭南乡龙山村股份经济合作社(以下简称龙山合作社)合同纠纷一案，不服浙江省绍兴市上虞区人民法院（2020）浙0604民初6272号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月25日立案受理后依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 章亚张上诉请求：撤销一审判决，改判支持章亚张的一审诉讼请求。事实和理由:1、一审法院认定事实错误。龙山合作社从未向章亚张出示过涉案《面积勘测报告》，证人梁某不知晓招标土地的四至，一审法院认定《面积勘测报告》错误。2、龙山合作社的行为使章亚张经济上、名誉上、精神上都受到了损失。章亚张的工资为每月8000元。因本案纠纷，章亚张损失的远不止8000元，一审法院酌定实际损失为1000元不符合事实。 龙山合作社针对章亚张的上诉请求、事实和理由答辩称：龙山合作社本次招标内容、程序均合法。章亚张未按约与龙山合作社签订合同及支付相应面花款，其已丧失本案中标资格。章亚张起诉的诉讼请求、事实和理由与实际事实不符，应驳回其诉讼请求。 龙山合作社上诉请求：撤销一审判决，改判驳回章亚张的一审诉讼请求。事实和理由：涉案承包地四至清楚，且章亚张应知晓该四至，一审法院对此认定事实错误。龙山合作社并未擅自改变招标公告中的荒山亩数，龙山合作社系考虑到承包人的利益将承包费按4亩标准计算，并非指承包的亩数由5亩变为4亩。章亚张未按照招标须知及公告的要求与龙山合作社签订承包合同及支付相应的面花款，其已丧失中标资格，龙山合作社收取的保证金不予退还。 章亚张针对龙山合作社的上诉请求、事实和理由答辩称：龙山合作社不应擅自变更招投标事项。 章亚张向一审法院起诉请求：1.依法判决龙山合作社履行中标通知书“龙山村里蒋四分里荒山承包项目”王兴表（标）（下同）五亩荒山归章亚张承包；2.依法判决因龙山合作社不作为而造成章亚张经济损失8000元应由龙山合作社赔偿；3.本案诉讼费由龙山合作社承担。 一审法院认定事实：2020年5月7日，龙山合作社及上虞区岭南乡招投标中心共同发布《龙山村里蒋四分里荒山承包项目招标公告》及《招投标须知》，约定招标范围为龙山村里蒋四分里荒山5亩，承包期限10年，从2020年6月1日起至2030年6月1日止，起标价为每年150元／亩，前5年承包款按中标价（即2020年2025年），后五年递增5%（即2025年至2030年），承包款在合同签订后一次付清。该地块原有面花由承包人折价买断，面花评估价格为壹拾万零伍仟元整，在合同签订前完成面花交易。2020年5月12日确定案涉投标报名人员为梁某、梁苏凤、章亚张、章善良四人。2020年5月14日投标现场，上述报名者均到场参与竞标。龙山合作社及上虞区岭南乡招投标中心于同日共同发布《中标公示（定标纪要）》确定章亚张为本次中标候选人。2020年5月20日，龙山合作社及上虞区岭南乡招投标中心向章亚张发布编号为岭交2020-06号《中标通知书》，要求其于2020年5月27日前到岭南乡龙山村村委与业主单位签订承包合同，逾期未至视为放弃中标资格。后因章亚张认为龙山合作社让其所签承包合同中将5亩荒山变更为4亩，且承包荒山范围发生了变化，与其认为承包范围有所不同，故而拒签龙山合作社提供的承包合同。现章亚张要求龙山合作社按照其认为的承包范围签署承包合同，龙山合作社予以拒绝，故酿成讼。2020年4月4日，绍兴市上虞区岭南乡人民政府委托绍兴德鸿土地勘测规划咨询服务有限公司对2020年岭南乡龙山村山林承包面花评估—王兴标土地面积勘测，并出具编号为ＭＪ20200404-1《面积勘测报告》，勘测结果为1.土地总面积3941.08平方米，合5.912亩；2.土地-1（板栗地）面积为3134.47平方米，合4.702亩；3.土地-2（樱花苗木地）面积为806.61平方米，合1.210亩。2020年5月7日，绍兴天汇房地产评估有限公司出具编号为绍天汇估（2020）ＢＸＣＣ字第05001号《估价报告书》确定案涉荒山种植苗木价格为105000元。本案审理过程中，该院依法组织相关人员对现场进行踏勘。 一审法院认为，《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）第六十五条规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。现章亚张以投标人、中标人身份认为龙山合作社在招标投标活动过程中存在违反法律规定情形，提起本案诉讼依法应当属于民事诉讼受案范围。招投标程序是指由招标人或公众发出招标通知或公告，在诸多投标人中选择自己最满意的投标人并与之订立合同的方式；大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目等必须采用招标投标程序订立合同；招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则；招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。本案主要争议焦点为章亚张与龙山合作社之间荒山承包合同未能签订前提下，龙山合作社是否存在因缔约过失责任造成章亚张之损失。章亚张作为投标人根据龙山合作社公布的招投标公告及须知进行投标并中标，但龙山合作社提供的招标公告中并未载明具体四至范围，同时在中标程序完成后将招标公告中的荒山5亩变更为4亩，无相关证据证明张亚张对此知情并同意，因此客观造成章亚张对案涉荒山实际位置、具体数量产生争议，致使章亚张在中标情形下亦无法与龙山合作社达成签订合同的一致意思表示。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，应当依法承担法律责任，故龙山合作社对此应当承担相应缔约过失责任，章亚张诉请要求龙山合作社履行将“龙山村里蒋四分里荒山承包项目”王兴表五亩荒山归其承包，因案涉承包项目范围存在争议、分歧，双方均无法提供充分证据证明招标公告中指向的项目即为己方认为的内容，故该项诉请该院不予支持。在该院当庭对章亚张诉请予以释明情形下，章亚张亦无法提供其实际经济损失8000元相关依据，但该院结合其已缴纳保证金、报名费以及因本案产生的相关诉讼费用等，酌情确定其实际损失为1000元。据此，依照《中华人民共和国招标投标法》第三条、第五条、第二十三条、第四十五条、第六十五条，《中华人民共和国合同法》第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、绍兴市上虞区岭南乡龙山村股份经济合作社应于判决生效之日起七日内支付章亚张因缔约过失造成的损失1000元；二、驳回章亚张其他诉讼请求。如果绍兴市上虞区岭南乡龙山村股份经济合作社未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由绍兴市上虞区岭南乡龙山村股份经济合作社负担（限于判决生效之日起七日内依法向该院缴纳）。 二审中，双方当事人均未提交新的证据。 本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院围绕当事人的上诉请求与理由审理认为，根据在案证据，龙山合作社提供的招标公告中未载明招标土地的具体四至范围，在中标程序完成后又将招标公告中的荒山5亩变更为4亩，龙山合作社并不能举证证明章亚张对此变更知情并同意，一审法院认为龙山合作社应对此承担相应缔约过失责任，并无不当。章亚张要求龙山合作社将“龙山村里蒋四分里荒山承包项目”王兴表五亩荒山归其承包，然目前双方对案涉承包项目范围存在争议，双方均无法提供充分证据证明招标公告中指向的项目即为己方所认为的内容，故一审法院对章亚张的该项诉请不予支持，并无不当。章亚张主张龙山合作社的行为造成其8000元损失，但未提供相应证据支持，一审法院结合章亚张已缴纳保证金、报名费以及因本案产生的相关诉讼费用等，酌情确定其实际损失为1000元，应属合理。 综上所述，上诉人章亚张与上诉人绍兴市上虞区岭南乡龙山村股份经济合作社的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人绍兴市上虞区岭南乡龙山村股份经济合作社负担6.25元，由上诉人章亚张负担43.75元。 本判决为终审判决。 审判长 韦 玮 审判员 王常山 审判员 季璐璐 二〇二一年二月二十日 书记员 鲁 易 6 7