河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫08行终129号上诉人李风琴，女，1971年11月19日出生，汉族，住焦作市解放区。被上诉人焦作市公安交通管理支队焦南交警大队，住所地：焦作市解放区建设中路万方桥西路南。负责人李小国，大队长。委托代理人彭松，河南路通律师事务所律师。上诉人李风琴因撤销行政处罚决定一案，不服河南省焦作市解放区人民法院（2020）豫0802行初103号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审审理查明：本案中涉诉行政行为于2011年8月19日作出，原告李风琴于2020年12月11日向法院提起诉讼，要求撤销焦作市公安局交通警察支队第一勤务大队2011年8月19日作出的豫公交决字（2011）第410802-2900020373号《公安交通管理行政处罚决定书》，并重新作出处罚决定。另查明，原焦作市公安局交通警察支队第一勤务大队，现更名为焦作市公安交通管理支队焦南交警大队。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中涉诉行政行为于2011年8月19日作出，原告于2020年12月11日向法院提起诉讼，已超出法定最长起诉期限。原告称2012年3月份到法院起诉，法院未予立案，一则，即使原告2012年起诉事实存在，2012年距今已长达8年之久，且根据原告自述原告仅持一份诉状和自己摘抄的行政处罚决定书内容到法院起诉；二则，即使法院2012年未立案事实存在，自2015年立案登记制实行以来，法院坚持有案必立、有诉必理，原告在实施立案登记制后长达5年的时间亦未提起诉讼，存在怠于行使诉权的情形。综上，原告李风琴起诉超出起诉期限且不存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，依法应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李风琴的起诉。上诉人李风琴不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：撤销河南省焦作市解放区人民法院作出的（2020）豫0802行初103号行政裁定书，并依法审理。主要上诉理由：一、上诉人的起诉没有超期。1、2011年6月7日肇事逃逸人逃逸后，上诉人报了110，2019年8月27日上诉人才知道被上诉人没有给上诉人立案，上诉人于2020年12月提起诉讼，要求被上诉人依法立案，从2019年8月27日上诉人知道被上诉人没有给上诉人立案到上诉人起诉不超过五年期限。按照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第42条之规定，人民法院应当受理。《中华人民共和国刑法》第133条规定，被上诉人不给上诉人立案，至今没有追究肇事逃逸人韩敬念的刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第87条之规定，追溯肇事逃逸人刑事责任的期限为十年，上诉人要求重新处罚肇事逃逸人韩敬念，并没有超过追诉期。二、上诉人不存在怠于行使诉权的情形。1、2011年8月19日被上诉人对肇事逃逸人韩敬念作出豫公交决字[2011]第410802-2900020373号《公安交通管理行政处罚决定书》之后，没有将副本送达给上诉人。2011年11月办案民警李小卫让上诉人抄写行政处罚决定书后，上诉人于2012年3月向解放区人民法院起诉焦作市公安交通警察支队第一勤务大队，从李小卫让上诉人抄写行政处罚决定书到上诉人起诉不超过六个月，并不违反《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。起诉后，上诉人多次去解放区人民法院询问，工作人员一直让等通知，并没有说抄写的行政处罚决定书不能当作证据。解放区人民法院搬迁至民主南路之后，上诉人也询问过这个案件，没有人告诉上诉人需要重新起诉，也没有人告诉立案登记制的任何内容，上诉人不存在怠于行使诉权的情形。2、2012年6月李小卫让上诉人复印了[2011]第410802-2900020373号《公安交通管理行政处罚决定书》后，上诉人向解放区人民法院起诉。三、上诉人的证据能够证明上诉人的主张，解放区人民法院不让上诉人质证被上诉人的证据，两次违法驳回上诉人上诉人的起诉，程序违法。1、2020年8月21日，上诉人向解放区人民法院起诉焦作市交通管理支队焦南交管巡防大队，解放区人民法院不公开审理。10月23日解放区人民法院作出（2020）豫0802行初79号行政裁定书，驳回了上诉人的起诉。上诉后，一审说被告提交有证据证明被告更名为焦作市公安交通管理支队焦南大队，让上诉人更改了被告的名称，然后又说被告与被上诉人不一致，中院会直接驳回上诉。上诉人又交了六份上诉状，解放区人民法院不提交，强迫上诉人撤销起诉和上诉后再次起诉。2、12月3日再次起诉后，一审说焦作市公安局焦南分局交管巡防大队是被告的事故科，要求上诉人撤销了上诉人“要求撤销电动自行车强制措施。判令被告退还原告60元强制收费的诉讼请求”。12月17日晚上，解放区人民法院要求上诉人撤销了对焦作市公安局焦南分局交管巡防大队的起诉。书记员给了12月20日开庭的传票，但没有开庭。12月24日，一审说被告提交有答辩状。答辩状上的公章显示为焦作市公安交通管理支队焦南交警大队，要求上诉人将被上诉人焦作市公安交通管理支队焦南大队更改为焦作市公安交通管理支队焦南交警大队，上诉人拒绝。12月25日解放区人民法院又驳回上诉人的起诉。解放区人民法院违反《中华人民共和国行政诉讼法》第43条以及《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第九条之规定，不让上诉人质证被上诉人的证据，违法让上诉人撤销对焦作市公安局焦南分局交管巡防大队的起诉，仅以公章显示的名称就认定焦作市公安交通管理支队江南大队更改为焦作市公安交通管理支队焦南交警大队，程序违法。四、上诉人没有《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第一款第二项规定的应当驳回起诉的情节，解放区人民法院驳回上诉人的起诉没有法律依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院予以确认。本院认为，行政诉讼起诉期限是法定起诉条件之一，是指公民、法人或者其他组织不服某一行政行为向人民法院请求司法救济的时间限制。法律设定起诉期限制度的主要目的在于督促公民、法人或者其他组织及时依法主张权利。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2000]8号，2018年2月8日起废止）第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，上诉人李风琴请求撤销的行政行为系2011年8月19日作出，上诉人李风琴称2012年3月曾向河南省焦作市解放区人民法院提起诉讼，人民法院未予立案。而现有证据不能证明上述事实存在，但可以证明其在2012年3月已经知道该行政行为内容。上诉人李风琴就该行政行为于2020年向人民法院提起诉讼，已明显超出法定起诉期限。李风琴的上诉理由不能成立，一审驳回起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二一年二月二十五日书记员  左梦娇