河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)豫01行终185号上诉人（原审原告）郑州市管城回族区南关街街道办事处政务服务中心,现郑州市管城回族区南关街街道便民服务中心(党群服务中心)，住所地郑州市管城回族区南关街**。法定代表人陈欣，主任。委托代理人张新国，郑州市管城区关法律服务所法律工作者。被上诉人(原审被告)郑州市人力资源和社会保障局，住，住所地郑州市中原区陇海西路**/div>法定代表人李德耀，职务局长。委托代理人张帅，郑州市社会保险稽查大队工作人员。委托代理人赵英杰，河南点石（上海）律师事务所律师。被上诉人(原审被告)河南省人力资源和社会保障厅，住所地，住所地郑州市郑东新区正光路**省政府综合办公楼iv>法定代表人刘世伟，厅长。委托代理人曾昭霆，该厅工作人员。原审第三人段强，男，1949年2月12日出生，汉族，住郑州市。原审第三人齐翠萍，女，1955年7月25日出生，汉族，住郑州市管城回族区。原审第三人张广昌，男，1938年6月15日出生，汉族，住郑州市管城回族区。原审第三人袁业生，男，1954年3月1日出生，汉族，住郑州市。上诉人郑州市管城回族区南关街街道办事处政务服务中心（以下简称南关街服务中心）因与被上诉人郑州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被上诉人河南省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）及原审第三人段强、齐翠萍、张广昌、袁业生行政处理、行政复议一案，不服河南省郑州市中原区人民法院（2020）豫0102行初145号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。南关街服务中心向一审法院起诉请求：请求依法撤销市人社局作出的郑人社基决字（2020）第1001号社会保险稽查行政处理决定书；请求依法撤销省人社厅作出的（2020）15号行政复议决定书。一审法院经审理查明：2018年8月21日，段强、齐翠萍、张广昌、袁业生向市人社局投诉南关街服务中心未为其办理医保。2018年10月23日，市人社局作出《社会保险稽查行政指导意见书》（郑人社基指导意字（2018）第1023号）。2020年1月7日，市人社局作出《社会保险稽查限期改正指令书》（郑人社基令（2019）第1005号），并送达南关街服务中心。因南关街服务中心未在期限内改正，市人社局于2020年5月15日作出《社会保险稽查行政处理决定书》（郑人社基决字（2020）第1001号），决定南关街服务中心限期为第三人补缴医疗保险费并加收滞纳金。2020年7月2日，南关街服务中心向省人社厅申请行政复议。2020年8月31日，省人社厅作出豫人社复议（2020）15号行政复议决定书，复议维持市人社局作出的行政处理决定。南关街服务中心不服，来院起诉。另查明，郑州市管城回族区人民法院（2017）豫0104民初3583、3584、3585、4533号民事判决认定段强、齐翠萍、张广昌、袁业生与南关街服务中心形成劳动关系。一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”。人民法院生效的民事判决已经认定南关街服务中心与段强、齐翠萍、张广昌、袁业生形成劳动关系，故南关街服务中心应当为段强、齐翠萍、张广昌、袁业生缴纳劳动关系存续期间的社会保险。南关街服务中心仅为段强、齐翠萍、张广昌、袁业生缴纳了养老保险、工伤保险及失业保险，未缴纳医疗保险违反劳动法规定。市人社局接到段强、齐翠萍、张广昌、袁业生投诉，作出社会保险稽查行政指导意见书，南关街服务中心不予改正，市人社局又作出限期改正指令书，南关街服务中心仍未整改。市人社局据此作出社会保险稽查行政处理决定书，符合劳动法和劳动保障监察的规定。省人社厅复议决定维持市人社局的社会保险稽查行政处理决定书，亦无不当。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑州市管城回族区南关街街道办事处政务服务中心的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑州市管城回族区南关街街道办事处政务服务中心负担。南关街服务中心上诉请求：1.请求依法撤销一审政政判决。2.请求依法撤销郑州市人力资源和社会保障局(2020)第1001号社会保险稽查行政处理决定书：撤销河南省人力资源和社会保障厅的豫人社复议(2020)15号行政复议决定书。3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：原审法院认定事实不清，适用法律不当，原判决应依法撤销。原审法院引用第三人段强、齐翠萍、张广昌、袁业生与上诉人之间存在事实劳动关系的认定，即忽略了本案的基本事实，第三人的工作单位分别是郑州市尼龙配件厂、郑州市布厂街予制板厂、郑州市南关人防玻璃纤维厂、郑州市尼龙配件厂，与之形成劳动关系的也是上述四厂，该上述四厂均是依法成立的独立企业法人单位，具有独立承担责任的主体资格和义务：该事实，由郑州市管城回族区人民法院(2011)管民初字第1030号、1035号、976号、1028号民事判决书确认。原审法院对被上诉人适用法律的合法性未予审查：被上诉人作出(2020)第1001号社会保险稽查行政处理决定书依据的《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动保障监察条例》中均未对医疗保险的强制性起交时间作出明确的规定。上诉人在为第三人缴纳社会统筹之时，社保机构亦未要求上诉人缴纳医疗保险，即，上诉人不存在过错。被上诉人要求上诉人自2001年1月开始为第三人补缴医疗保险的处理决定没有法律依据。市人社局辩称：上诉人和原审第三人的劳动关系已经由生效判决认定，1999年发布的社会保险费征缴暂行条例中已明确规定应缴纳医疗保险。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，应依法驳回上诉，维持原判。省人社厅辩称：一、本厅作出的行政复议决定程序合法。2020年7月2日，上诉人不服郑州市人社局行政处理决定向本厅提起行政复议申请，本厅审查后于2020年7月6日正式受理，并制发《行政复议受理通知书》送达上诉人，制发《行政复议提出答复通知书》送达郑州市人社局。郑州市人社局收到答复通知后，于2020年7月13日向本厅提交了答复意见及相关证据。根据各方证据材料，本厅于2020年8月31日作出行政复议决定（豫人社复议[2020]15号），维持了郑州市人社局的行政处理决定，并将复议决定送达各方当事人。二、郑州市人社局作出的行政处理决定事实清楚、证据充分、适用依据正确。本案中，上诉人未依法按时足额缴纳医疗保险费的行为，违反了《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款和《社会保险费征缴暂行条例》第四条、第十二条的规定，应当承担相应的法律责任。郑州市人社局依据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、《劳功保障监察条例》第十八条第一款第二项的规定作出的社会保险稽查行政处理决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确，程序合法，内容适当。综上，请求依法驳回上诉人的上诉。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案中，上诉人与原审第三人段强、齐翠萍、张广昌、袁业生存在事实劳动关系的事实已经人民法院生效民事判决予以认定，上诉人应当依照《中华人民共和国社会保险法》的规定，为各原审第三人按时足额缴纳劳动关系存续期间的社会保险费。上诉人仅为各原审第三人缴纳了养老保险、工伤保险及失业保险，而未缴纳医疗保险。市人社局在对上诉人相继作出社会保险稽查行政指导意见书、限期改正指令书，上诉人仍未整改的情况下，依照《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、《劳动保障监察条例》第十八条第一款第二项规定作出涉案社会保险稽查行政处理决定书并无错误。省人社厅复议决定维持市人社局的社会保险稽查行政处理决定书亦无不当。综上所述，郑州市管城回族区南关街街道办事处政务服务中心的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人郑州市管城回族区南关街街道办事处政务服务中心负担。本判决为终审判决。审判长  吕家祥审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二一年二月十九日书记员  王玉霞