湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)湘01行终37号上诉人（原审原告）丁某，男，汉族，1966年4月10日出生，住湖南省醴陵市。上诉人（原审原告）余某，男，汉族，1974年3月21日出生，住湖南省醴陵市。上诉人（原审原告）黄某，男，汉族，1970年7月8日出生，住湖南省醴陵市。三上诉人共同委托代理人王雪霞，北京圣运律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅，住所地长沙市天心区湘府西路**。法定代表人周海兵，厅长。委托代理人谭胜涛，湖南昌言律师事务所律师。上诉人丁某、余某、黄某因诉被上诉人湖南省自然资源厅不履行法定职责纠纷一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初1040号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案。原审查明：2013年1月5日，湖南省人民政府以（2013）政国土资第6号《农用地转用、土地征收审批单》批准醴陵市人民政府征收醴陵市东富镇龙源冲村、新莲村21.3473公顷土地用于醴陵市东富工业园仓储建设项目。2013年5月28日，湖南省人民政府以（2013）政国土资第989号《农用地转用、土地征收审批单》批准醴陵市人民政府征收醴陵市东富镇龙源冲村、新莲村、楚东桥村56.8116公顷土地用于旗滨集团株洲生产线整体搬迁改造升级建设项目。2014年1月2日，湖南省人民政府以（2014）政国土资第5号《农用地转用、土地征收审批单》批准醴陵市人民政府征收醴陵市东富镇龙源冲村、新莲村、楚东桥村、花木村6.6177公顷土地用于湖南醴陵经济技术开发区管理委员会2013第一批次建设项目。上述征地项目的《征收土地公告》、《征地拆迁补偿安置方案公告》均已由有关部门发布和张贴，征地补偿标准和安置途径按湘政发[2012]46号、醴政发[2013]7号、株政发[2011]2号文件执行。丁某、余某、黄某的房屋和土地在上述项目征收范围内。2020年6月23日，丁某、余某、黄某向湖南省自然资源厅递交书面的查处申请，要求湖南省自然资源厅对该土地违法行为进行调查处理，并将查处结果书面告知申请人。湖南省自然资源厅收到《行政查处申请书》后于2020年6月29日通过湖南12336自然资源违法举报线索管理信息系统将《行政查处申请书》转送到株洲市自然资源和规划局办理并短信告知丁某、余某、黄某。株洲市自然资源和规划局于2020年6月30日将《行政查处申请书》转送至醴陵市自然资源局处理。2020年7月23日，醴陵市自然资源局作出书面调查结论，并向丁某邮寄送达。2020年10月9日，丁某、余某、黄某以湖南省自然资源厅未履行法定职责为由，向该院提起行政诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《自然资源行政处罚办法》第五条规定，自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级自然资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。第六条规定，省级、市级自然资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的自然资源违法案件。《湖南省土地监察条例》第十四条规定，土地违法案件由土地所在地的县、市人民政府土地管理部门管辖。第十六条规定，省人民政府土地管理部门管辖本省行政区域内的下列土地违法案件：（一）发生在自治州、设区的市一级未办理法定用地手续而允许占用土地，或者超越批准权限、违反法定审批程序非法占用土地的；（二）省人民政府和国务院土地管理部门交办的；（三）在本省范围内有重大影响的。《湖南省国土资源厅关于明确国土资源违法案件省级管辖范围的通知》（湘国土资发[2016]50号）规定，湖南省行政区域内重大、复杂的国土资源违法案件是指：一、国土资源部和省人民政府要求省国土资源厅管辖的国土资源违法案件；二、跨市级行政区域的国土资源违法案件；三、省国土资源厅认为应当由其管辖的其他国土资源违法案件。本案中，丁某、余某、黄某请求湖南省自然资源厅依法对丁某、余某、黄某房屋和土地被行政机关征收的行为进行查处，依法作出查处答复并将查处结果予以书面告知，丁某、余某、黄某所称的该征地违法行为并非上述法规规章和规范性文件规定的应由省级自然资源部门管辖的案件。湖南省自然资源厅收到丁某、余某、黄某的《行政查处申请书》后，将不属于其管辖的案件移送至有管辖权的株洲市自然资源和规划局办理并告知丁某、余某、黄某，并无不当。综上，丁某、余某、黄某请求确认湖南省自然资源厅不履行查处职责行为违法，并责令其履行法定查处职责的理由不成立，对其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回丁某、余某、黄某的全部诉讼请求。丁某、余某、黄某上诉称：上诉人系湖南省株洲市醴陵市东富镇龙源村村民，在本村拥有自建房屋。上诉人所使用的土地因政府启动醴陵经济开发区东富工业园区项目被征收。至今，大部分土地已建成工业园区，部分土地闲置正在招商引资中。然而，在集体土地征收过程中，相关征收单位存在违法征收，对土地补偿不足的情况下即强行施工占地的违法行为。至今上诉人所在村集体及村民未见到政府机关发布的征收土地公告等征地手续，违反法定征地流程，侵害上诉人村集体和村民知情权和征地过程中提出意见的权利。上诉人根据《国土资源部办公厅关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》（国土资电发[2010]78号）、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）、《监察部国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》等相关规定，认为征收单位对其所在村集体土地少批多征、违法法定程序征收集体土地的行为，损害其合法权益。为此，特于2020年6月22日向被上诉人递交书面查处申请，依法申请被上诉人对该土地违法行为进行调查处理，并将查处结果书面告知上诉人，然而被上诉人一直未作出调查处理结果。直至起诉前，上诉人仍未收到被上诉人作出的查处答复，上诉人将被上诉人湖南省自然资源厅起诉至法院，一审长沙铁路运输法院作出行政判决，认为上诉人一审诉请被申请人履行法定职责或者给付义务理由不成立并予以驳回，上诉人认为一审判决事实认识错误、程序违法，理由如下：各级国土资源主管部门都具有对土地违法问题进行查处的职责，省国土资源厅对委托人反映的问题仅转送至株洲市自然资源和规划局，未就委托人的请求依法作出决定和结论，属于未履行查处的法定职责。依据《中华人民共和国土地管理法》第六条、第六十六条、《国土资源行政处罚办法》第十一条的规定，各级国土资源主管部门具有对土地违法问题进行查处的职责，被上诉人对上诉人反映的问题仅直接转送株洲市自然资源和规划局办理，未就上诉人的请求依法作出决定和结论，被上诉人未履行查处的法定职责。综上，请求二审法院：一、依法判决撤销长沙铁路运输法院作出的[2020]湘86**行初1040号《行政判决书》，并改判支持上诉人在一审中提出的全部诉讼请求或发回重审；二、诉讼费用由被上诉人承担。湖南省自然资源厅答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。被答辩人申请查处事项不属于答辩人的管辖范围，答辩人依法将被答辩人的违法举报事项移送有管辖权的部门符合规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《自然资源行政处罚办法》第五条、《湖南省土地监察条例》第十四条的规定，土地违法案件实行属地管辖原则，一般由土地所在地的县、市人民政府土地管理部门管辖，省级土地管理部门仅管辖法律规定的几类特定案件。根据《自然资源行政处罚办法》第六条、《湖南省国土资源厅关于明确国土资源违法案件省级管辖范围的通知》（湘国土资发〔2016〕50号）、《湖南省土地监察条例》第十六条的规定，被答辩人所申请查处的事项不属于省级土地管理部门管辖范围。因此，答辩人依据《国土资源行政处罚办法》第十条、《湖南省土地监察条例》第十八条之规定，将不属于本部门管辖的案件，移送至有管辖权的土地管理部门，符合规定。综上所述，被答辩人申请查处事项不属于答辩人管辖范围，答辩人依法移送符合法规规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，被答辩人的上诉请求无事实和法律依据，请求人民法院驳回被答辩人的上诉请求。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院二审中查明的事实与原审法院查明的事实相同。本院认为,本案中，丁某、余某、黄某等人向湖南省自然资源厅提起《行政查处申请书》，请求对征收单位少批多征、违反法定程序征收集体土地的行为进行查处。湖南省自然资源厅认为上述申请所述的土地违法案件不属于其管辖范围，将该案转交土地所在的株洲市自然资源和规划局处理。经株洲市自然资源局转交，该土地所在的醴陵市自然资源局进行了书面回复，并送达了申请人的代表人丁某。湖南省自然资源厅已将转交下级国土资源部门处理的事宜通过短信方式告知申请人的代表人丁某。经审查，湖南省自然资源厅对上诉人查处申请的处理行为并不违反《自然资源行政处罚办法》第五条、第六条，《湖南省土地监察条例》第十四条、第十六条，《湖南省国土资源厅关于明确国土资源违法案件省级管辖范围的通知》（湘国土资发[2016]50号）的规定，不存在未依法履行查处职责的行为。综上所述,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法,应予维持。丁某、余某、黄某提出的各项上诉理由均不能成立,本院不予采信。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉，维持原判。本案依法不收取案件受理费。本判决为终审判决。审判长 彭 杨审判员 陈蔚宇审判员 廖国娟二〇二一年二月十八日法官助理高思聪书记员卿艳丹附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。