上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2021）沪行终19号上诉人(原审原告)王忠宝，男，1951年1月5日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人沈山州。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。上诉人王忠宝因诉被上诉人上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初206号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2017年10月10日，黄浦区政府对黄浦区建国东路XXX号街坊旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征(2017)4号)，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)委托上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年11月1日至2018年1月31日止。至2018年1月31日该项目签约率已超过85％，符合生效条件。公有房屋承租人王忠宝，承租房屋地址为本市徐家汇路XXX弄XXX号，该房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为合营，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，独用租赁部位：三层前楼17.9平方米、三层后楼6.3平方米、四层阁楼10.6平方米(阁高1.2-1.88)，核定建筑面积48.17平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价人民币(以下币种均为人民币)45，292元／平方米，估价时点为2017年10月10日(该项目评估均价为44，795元／平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋征收部门已向公有房屋承租人王忠宝户送达了分户评估报告。公有房屋承租人王忠宝户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年5月2日房屋征收部门向公有房屋承租人王忠宝户征询房屋征收评估报告的意见，公有房屋承租人王忠宝户未在规定期限内提交书面意见。被征收人户在册人口9人［即户主：王忠宝，妻：谈月琴，子：王伟，孙子：王暻剑(2019年3月16日迁往本市营口路XXX弄XXX号XXX室)；户主：王志凤、夫：周静松、女：周黎、外孙女：项奕媛、女婿：项剑诚］，其中王忠宝、王伟系本市安波路******房屋权利人；王忠宝、谈月琴、王伟系本市、王伟系本市营口路******房屋权利人；系本市鲁班路XX、项剑诚系本市鲁班路******和本市浦建路房屋权利人。忠宝户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：本项目提供了相关产权调换房源(包括就近地块房屋)。被征收房屋评估价格为1，745，372.52元(计算公式为：45，292元／平方米×80％×48.17平方米)，价格补贴为647，332.55元(计算公式为：44，795元／平方米×30％×48.17平方米)，套型面积补贴为671，925元(计算公式为：44，795元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为3，064，630.07元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿24，085元，搬迁费1，156.08元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。公有房屋承租人王忠宝户拒绝接受上述补偿方案，征收双方未达成一致。黄浦房管局于2019年6月20日向黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后向王忠宝送达房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单。黄浦区政府于2019年6月24日举行审理调解会，王忠宝户出席审理调解会，但征收双方未能达成一致意见。黄浦区政府经审查认为，黄浦房管局提供的以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿王忠宝户的补偿方案合法适当，遂于2019年7月11日作出沪黄府房征补(2019)318号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征收补偿决定”)，在基地公示栏予以公示，并于次日将上述房屋征收补偿决定书送达王忠宝户。被诉征收补偿决定的主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人王忠宝户。用于产权调换房屋地址为：本市富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.81平方米，价值2，162，952.08元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3，064，630.07元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人王忠宝户房屋差价款901，677.99元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人王忠宝户，其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿24，085元，搬迁费1，156.08元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，购房剩余补贴450，839元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人王忠宝户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市徐家汇路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。王忠宝不服，向原审法院提起行政诉讼，请求判决撤销被诉征收补偿决定。原审法院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉征收补偿决定的职权。本案中，第三人黄浦房管局因与王忠宝户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织王忠宝户与第三人进行调解，征收双方仍未达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，符合房屋征收的相关法律规定及该地块房屋征收补偿方案的规定，被诉征收补偿决定认定事实清楚。关于王忠宝对居住困难申请及审核提出的异议，原审法院认为，根据基地居住房屋征收补偿方案及附件居住困难户人数审核办法的规定，应由产权人或公有房屋承租人提出申请，并依照要求提供申请材料，本案中，王忠宝户在收到居住困难审核申请征询书后，未在规定期限内提出符合条件的申请，故该项主张不能成立。根据被征收房屋资料摘录单及公房档案资料记载，黄浦区政府对阁楼高度认定及建筑面积核定正确，并无遗漏丈量的情形。关于王忠宝对被征收房屋评估报告估价师资质提出的异议，其提供的证据上海市房屋管理局所作投诉处理意见书已对此进行说明，能够证明被征收房屋评估报告系具有资质的评估公司及评估人员作出，可以作为征收补偿的依据。关于王忠宝对规范性文件进行附带审查的请求，原审法院认为：一、沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》系原上海市住房保障和房屋管理局制定，其中第六条“关于被征收房屋面积的认定”系根据本市房屋的实际情况而制订，其内容并不违反上位法，且该条款已经在(2016)沪02行初99号、(2017)沪02行初441号、(2019)沪02行初193号、(2019)沪02行初256号等案的行政判决中进行过审查，认定该条款合法。二、沪房管征(2014)243号《上海市住房保障和房屋管理局关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》并非黄浦区政府作出被诉房屋征收补偿决定所依据的规范性文件，不符合对规范性文件进行附带审查的前提条件，不予审查。三、《黄浦区建国东路72街坊居住房屋征收补偿方案》系黄府征(2017)4号《房屋征收决定》的附件，该房屋征收决定为黄浦区政府所作的行政行为，作为附件的征收补偿方案并不属于规范性文件，不属于可以一并审查的规范性文件范畴。被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，王忠宝的诉讼理由不能成立。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回王忠宝的诉讼请求。王忠宝不服，向本院提起上诉。上诉人王忠宝上诉称，被征收房屋建筑面积认定错误，遗漏了部分面积，故应当以实际丈量面积为准。此外，被诉征收补偿决定还存在评估报告违法、送达程序违法等问题。被诉征收补偿决定侵犯了上诉人户的合法权益，原审判决错误，请求撤销原判。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未作陈述。经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与上诉人王忠宝在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征收补偿决定并公告，且提供了作出被诉征收补偿决定的程序证据，可以证明被诉征补决定的行政程序合法。因被征收房屋为公房，被上诉人黄浦区政府依据房籍资料中的记载确定被征收房屋类型为旧里，再依据租用公房凭证记载的独用居住租赁面积乘以相应系数计算被征收房屋建筑面积，依照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十九条的规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并根据上诉人户的补偿安置金额及以产权清晰、无权利负担的房源予以安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地补偿方案。上诉人提出被征收房屋认定面积错误，应以实地丈量面积为补偿依据的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。被征收房屋的分户评估报告系由合法有资质的评估机构作出，该评估报告具有法律效力。上诉人主张评估报告违法，依据不足，本院不予采信。综上所述，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯上诉人户合法的安置权益。原审判决依法驳回王忠宝的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人王忠宝的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人王忠宝负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 张晓帆审判员 黄自耀二〇二一年二月四日书记员 潘 亮附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……