辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽11民终23号 上诉人(原审原告)：路德财，男，1938年12月26日出生，汉族，退休干部，住辽宁省盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人：孙密文，辽宁光华律师事务所律师。 委托诉讼代理人：董智，辽宁光华律师事务所律师。 被上诉人(原审被告):大洼县城郊农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区大洼街道。 法定代表人：李冬英，该农场场长。 委托诉讼代理人：胡大勇，辽宁许传恩律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘海宽，系该农场工作人员。 上诉人路德财与被上诉人大洼县城郊农场农业承包合同纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院(2020)辽1104民初2035号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月8日立案后，依法组成合议庭进行了公开开庭审理。上诉人路德财及其委托诉讼代理人孙密文、董智、被上诉人大洼县城郊农场的委托诉讼代理人胡大勇、刘海宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 路德财上诉请求：1、请求依法撤销大洼区人民法院（2020)辽1104民初2035号民事判决书；2、依法改判支持上诉人的全部诉讼请求或发回重审；3、判令被上诉人承担本案一、二审全部涉讼费用。事实及理由：一、一审法院未按盘锦市中级人民法院发回重审裁定的内容进行审理，程序严重违法；二、一审法院对上诉人要求确认对涉案土地享有优先承包权不予支持错误；三、一审法院对上诉人要求被上诉人补偿其投入的土地开发等费用的诉讼请求不再予以处理错误；四、本案应当对上诉人对案涉土地所投入的土地开发等费用依法委托具备相关资质的司法鉴定单位进行评估鉴定。综上，请求二审法院撤销大洼区人民法院（2020)辽1104民初2035号民事判决书，依法改判，判令支持上诉人的全部诉讼请求或发回重审。 大洼县城郊农场辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 路德财向一审法院起诉请求：1、请求法院确认原告对于涉案土地享有优先承包权；2、在被告不对外发包的情况下，请求法院判决被告补偿原告投入的土地开发等费用暂定100万元(最终以司法评估价值为准)；3、被告承担诉讼费。事实和理由：2015年5月21日，被告以承包合同到期为由将原告诉至大洼县法院，法院判决路德财将承包开发的土地428.9亩(其中水田173.5亩、鱼池249.2亩、其他土地6.2亩)返还被告。2016年1月12日，原告以要求继续履行承包合同、向原告支付开发费为由向大洼县法院提起诉讼，法院判决驳回原告诉讼请求。原告提起上诉，盘锦市中级人民法院判决原告可在被告将案涉土地向他人发包时再主张权利。上述判决书生效后，自2016年至2020年已满4个年度，被告却将案涉土地自己耕种与受益，并没有将案涉土地对外进行发包，导致原告迟迟不能兑现自己的可得利益，原告投入的土地改良、修上水线、接自来水、购买变压器接电、修桥修路、种树等开发费用无人给付。原告认为，既然法院生效判决书确认了“路德财可在被告将案涉土地向他人发包时再主张权利”，那么现在被告的自耕自种行为，就等于是向自己进行了发包。如果不给原告进行补偿，(明显违背公平原则。因此，特提起诉讼，请求法院依法判决被告承担补偿原告对荒地开发而投入的全部经济损失。 一审法院认定事实：1993年9月4日，被告大洼县城郊农场原城郊分场(甲方)与原告路德财及杨志军、王风(乙方)签订一份土地承包《合同书》。约定将当时由城郊分场管理的荒地承包给原告路德财等三人开发，承包期限为20年。《合同书》中第五条约定“甲方贰拾年到期后收回水田、鱼库使用权，乙方如继续承包优先，另立合同，乙方不承包，别人承包水田、鱼库。鱼库、水田开发费由乙方跟承包人商量付给”，第六条约定“甲方在合同期内废止合同，赔偿乙方稻田、鱼库开发费”。原告路德财等人承包荒地后，对该荒地进行了开发与投入。1994年7月30日，原告路德财与杨志军、王风三人合伙解散，协议承包的城郊分场荒地及地内一切物质统归原告路德财经营管理。2015年5月21日，大洼县城郊农场作为原告对路德财提起诉讼，要求路德财交还土地，并支付尚欠的承包费用。2015年8月7日作出(2015)大洼民二初字第00375号民事判决书，判决路德财返还大洼县城郊农场承包的土地。该判决已经发生法律效力（路德财已履行义务。2016年1月12日，路德财作为原告对大洼县城郊农场提起农业承包合同纠纷的诉讼，要求大洼县城郊农场应承担土地开发费的补偿责任，给付土地开发费用200万元。路德财在诉讼中称“原告认为，根据双方签订合同的约定，合同到期后存在着土地开发费的补偿。尤其是在原告不享有优先承包权的情况下，为土地进行开发产生的费用更应当获得补偿。而被告在解除合同获得土地后，享有了原告开发土地的利益。因此，被告应承担原土地开发费的补偿责任。所以提起民事诉讼，要求被告给付土地开发费。原告请求人民法院对土地开发费数额进行评估。综上请求人民法院判令被告给付土地开发费200万元并承担本案诉讼费用”。此案，法院认为，根据双方签订的合同，被告只有在承包期内废止合同的情形下，路德财才具有补偿开发费的权利，对要求给付开发费的诉讼请求，不予支持，并于2016年4月12日作出(2016)辽1121民初149号民事判决，判决驳回原告路德财要求被告大洼县城郊农场给付其开发费的诉讼请求。路德财不服该判决，向盘锦市中级人民法院提出上诉，市中级人民法院认为，合同中对合同期内废止合同及合同到期后他人承包情况下的开发费用如何承担进行了约定，未对没有其他人承包情况下的开发费用如何承担进行约定，上诉人路德财要求被上诉人承担开发费无事实依据，上诉请求不能成立，应予驳回，并于2016年9月19日作出(2016)辽11民终582号民事判决，驳回上诉，维持原判。路德财不服盘锦市中级人民法院判决，向辽宁省高级人民法院申请再审）省高级人民法院认为，原审对路德财提出的要求大洼县城郊农场给付开发费的诉讼请求不予支持并无不当，路德财的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形，并于2017年3月28日作出(2017)辽民申224号民事裁定书，裁定驳回路德财再审申请。自2013年9月4日原、被告土地承包合同期限届满，原告路德财交回土地后，被告大洼县城郊农场将案涉土地作为备用地，未对外发包，委托大洼街道农业服务中心负责管理。因本案，原告路德财于2019年4月28日向本院提起诉讼，诉请：1、确认原告对于涉案土地享有优先承包权；2、在被告不对外发包的情况下，请求法院判决被告补偿原告投入的土地开发等费用暂定200万元(最终以司法评估价值为准)。 一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明）当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。被告大洼县城郊农场原城郊分场是被告大洼县城郊农场的下属单位，在被告的授权委托下，与原告路德财签订了土地承包《合同书》，双方签订的合同并不违反法律及行政法规的强制性规定，应属合法有效，双方当事人应严格按照双方的协议履行各自的义务。原、被告约定合同的承包期为20年，经人民法院审理判决后，原告将到期的承包地交还给了被告，双方对协议内容已履行完毕。本案中，原告路德财提出要求确认其涉案土地享有优先承包权。在庭审中，被告大洼县城郊农场辩称案涉土地未对外承包，原告路德财对未对外承包情况不予否认，为此，在案涉土地未发包的状态下，任何人均不具有承包权，原告路德财亦不能主张享有优先承包权，只有在被告大洼县城郊农场在对案涉土地对外发包时，原告路德财方能主张该项权利。对原告路德财的该项请求，无事实依据，本院不予支持。关于原告路德财提出要求被告大洼县城郊农场补偿其投入的土地开发等费用的诉讼请求，因原告路德财因该项请求已于2016年1月12日向本院提起诉讼，并经辽宁省三级法院裁判完毕，为此，原告路德财在本案中的该项请求，本院不再予以处理，同时，其申请对开发费用进行评估的申请亦不予处理。综上，经本院审判委员会讨论决定，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决：驳回原告路德财的诉讼请求。案件受理费13800元(原告已预交)，原告路德财负担100元，退回原告路德财13700元。 二审中，上诉人路德财向本院提供关于承包期间参与其沟渠整修人工费，机务费等证明材料（多为自行整理、计算），意在证明其在承包期间投入人民币近千万元。被上诉人没有向本院提供证据。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。本案中，被上诉人大洼县城郊农场原城郊分场与上诉人路德财签订了土地承包《合同书》，双方签订的合同并不违反法律及行政法规的强制性规定，应属合法有效，双方当事人应严格按照双方的协议履行各自的义务。上诉人与被上诉人约定合同的承包期为20年，经人民法院审理判决后，被上诉人将到期的承包地交还给了上诉人，双方对协议内容已履行完毕。关于上诉人路德财提出要求确认其涉案土地享有优先承包权。在庭审中，被上诉人大洼县城郊农场辩称案涉土地未对外承包，上诉人路德财对未对外承包情况不予否认，为此，在案涉土地未发包的状态下，任何人均不具有承包权，上诉人路德财无法主张享有优先承包权，只有在被上诉人大洼县城郊农场在对案涉土地对外发包时，上诉人路德财方能主张该项权利。关于案涉土地是否对外发包、如何发包问题不属于民事法律关系调整的内容。对上诉人路德财的该项请求，本院不予支持。关于案涉土地开发费用处理问题原二审法院对其给予救济途径即上诉人可在被上诉人将案涉土地向他人发包时向承包人主张权利。而由于被上诉人至今对案涉土地没有发包，且上诉对于其主张的案涉土地开发费用、数额等没有提供有效证据证明，本院亦不予支持。综上，关于上诉人路德财关于要求被上诉人支付其对案涉土地承包期间的开发费用问题，可待其取得证据后另行主张权利。 综上所述，上诉人路德财的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费13800元，由上诉人路德财负担。 本判决为终审判决。 审判长  王金生 审判员  高玉波 审判员  王 丹 二〇二一年二月二十日 书记员  沈雅文 附法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条之规定：“第二审人民法院对上诉案件经过审理，按照下列情形，分别处理”： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决、发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。