辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)辽01行初351号原告：陈广纯，男，1955年12月16日出生，汉族，住址沈阳市铁**。委托代理人：陈兆营，男，1981年4月25日出生，汉族，住址。系陈广纯儿子。委托代理人：李笃振，北京市盛廷律师事务所律师。被告：沈阳市铁西区人民政府。地址沈阳市铁**北二西路**。法定代表人：郭忠孝，该区区长。委托代理人：侯秀春，辽宁朗泓添誉律师事务所律师。委托代理人：李洪野，该政府工作人员。原告陈广纯林诉被告沈阳市铁西区人民政府房屋征收或者征用补偿一案，于2020年8月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭,对本案进行了公开开庭审理。原告的委托代理人陈兆营、李笃振及被告的委托代理人侯秀春、李洪野到庭参加了诉讼，本案现已审理完结。原告陈广纯诉称，被告沈阳市铁西区人民政府于2019年12月11日对原告作出了《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》，原告起诉，被告又于2020年6月28日重新作出了确认原告两处房屋的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》（以下简称“补偿意见”）。该补偿意见是未征求原告（即被征收人）意见的情况下作出的，且有违事实和有关征收补偿安置的规定。被告虽确认了原告被征收的范围为两套有证房（即分别为有经营的非住宅122.4㎡和住宅240㎡)、附属物及其集体土地建设用地使用证427.45㎡。但未将该房用于经营的停产停业损失未给予补偿，而且补偿金额远低于被征收房屋现实点类似房地产的市场价格。原告的房屋一直用于出租，属于非居住用房。故依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十三条、《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十九条，应当按房屋房地产现实点进行评估价的6%一次性给予停产停业损失补偿。关于补偿标准，被告的补偿意见作出的关于货币补偿及补助金额远低于被征收房屋类似房地产的市场价格。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十九条规定，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。根据立法精神，对被征收房屋的补偿，应参照就近区位新建商品房的价格，以被征收人在房屋被征收后居住条件、生活质量不降低为宜。本案中的补偿价格显然远低于市场价格显失公平，且违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。故本案原告请求贵院判令被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定的法定程序对涉案房屋的补偿价格进行重新评估。关于补偿方式，被告沈阳市铁西区人民政府在没有与原告充分协商争得原告同意的前提下，强制选择产权调换的方式给予补偿。依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”。被告的行为严重侵犯了原告的补偿方式选择权，原告要求被征收范围全部选择货币的补偿方式。综上，一、撤销被告于2020年6月28日作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》；二、对原告的两套有证房屋、附属物及其宅基地，按照被征收房屋房地产现实点市场价格进行重新单独评估作价；三、被告按照被征收原告的房屋房地产重新评估的现实点市场价格以货币的方式补偿给原告。四、被告按照被征收原告的房屋房地产重新评估的现实点市场评估价格的6%给原告一次性支付停产停业损失补偿费；五、变更补偿方式，即全部变更为货币补偿；六、本案被告承担受理费等全部诉讼费用。被告沈阳市铁西区人民政府答辩称，1、案涉村宅基地在2007年经法定程序批准征收后，被告依法进行公告并组织实施，宁官村共计三百三十余户，根据2007年宁官村拆迁补偿方案，已经动迁二百八十余户，签订补偿协议一千余份，含原告在内的剩余五十余户没有正当理由拒不接受补偿安置，导致宁官村村屯改造、回迁安置楼房成为烂尾楼，大多数群体十余年间居无定所、生活质量严重下降，为解决历史遗漏问题，保障大多数人合法权益，推进宁官项目复工、复建，被告重新制定了解决历史遗漏问题补偿安置方案，该方案不但高于二百八十余户所适用的2007年的标准，也高于原告地上物的实际价值，并高于全区现行的2014年制定的房屋安置补偿标准，因原告要求过高补偿利益，在被告多次与原告商谈无果的情况下，对原告作出初步补偿意见，并在30日的答复期内邀请村委会代表再次与原告沟通协商，原告再次拒绝，协调无果，之后，被告根据沈政办发59号文件相关规定，对原告作出集体土地上房屋征收安置最终意见。补偿意见作出后，应原告要求，双方协商再次对原告宅基地上房屋进行实际评估，评估单价均低于最终补偿意见中的补偿单价，该补偿意见程序正当、补偿标准、保证了原告的居住权、生活质量不下降，原告要求按照周边地区房价进行补偿没有法律依据；对于原告提出的按照国有土地房屋征收司法解释第12条2款，我方认为本案不适用该条款规定，在2007年宁官村宅基地在依法征收后，宅基地上房屋同时启动征收拆迁，该征收补偿工作同时进行，综上我方最初的最终补偿意见程序合法，补偿公平合理，我方作出的最终补偿意见和补充补偿意见合并的内容符合征收政策和征收补偿方案，在剩余56户未动迁村民中，根据历史动迁方案共签订了13户动迁协议，该方案的补偿标准最大、最高限度的保障了原告合法权益；对于原告代理人其他的补充的事实与理由在后续庭审中予以答辩。原告陈广纯向本院提交证据有：证据1、《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》；证据2、集体土地建设用地使用权证；证据3、房屋所有权证；证据4、户口本。以上证据证明原告的诉讼请求成立。被告沈阳市铁西区人民政府向本院提交证据有：证据1、辽宁省人民政府土地批件（辽政地字［2007]167号），沈阳市人民政府（用地）文件（沈政地征字［2007]0007号）、铁西区人民政府征收土地拆迁公告，用以证明涉案土地在2007年已被依法征收。证据2、铁西区人民政府房屋征收公告、宁宫地区征地拆迁改造实施方案、沈阳经济技术开发区集体土地及房屋征收补偿安置实施方案、解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案，用以证明原告所在村最初征地拆迁补偿标准及为解决历史遗留问题下发房屋征收公告，确定实施单位及补偿安置标准，明确被拆迁主体及拆迁区域、时间、回迁时限等内容。为解决历史遗留问题，依据沈阳经济技术开发区集体土地及房屋征收补偿安置实施方案，针对56户被征收人作出的补偿标准。证据3、沈政办发［2018]59号，用以证明土地依法征收之后，被征收人无正当理由拒绝接受补偿安置，拒不搬迁和交付土地，申请强制执行的程序和条件。证据4、铁西区人民政府房屋征收公告、铁西区人民政府房屋征收决定书、征收测绘通知、解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案的公示图片。证据5、《乐城住户宣传草案》及56户村民名单、2019年7月16第一次解读乐城项目征收动迁政策参会村民签到名单及图片，2019年7月16第二次解读乐城项目征收动迁政策参会村民签到名单及图片针对56户被征收人的扑偿标准。证据6、宁官村民享受人口优惠购房确认表，用以证明原告享受优惠购房。证据7、陈广纯为户主的户口本及陈光纯、陈兆营的身份证复印件。证据8、原告面积实测报告书、建筑物测绘面积明细表公示图片、房屋所有权证存根，用以证明房屋测绘面积、房屋产权证记载面积及房屋（附属物）外貌。证据9、集体土地房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书、集体土地上房屋（属物）征收补偿安置初步意见笔录、送达回证、沟通协商笔录、集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书、集体土上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见笔录、送达回证，用证明已经按司法征收程序对被征收人作出补偿意见并送及沟通协商情况。经庭审质证，本院对证据作如下诊认：原告提交的证据能够证明原告对涉案房屋及土地上有合法权益，对上述证据予以确认，对被告提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，2007年辽宁省人民政府、沈阳市人民政府先后作出《关于沈阳市铁西区实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2007]167号、沈政地征字[2007]0007号），对铁西区大青街道宁官村集体宅基地征为国有，2008年1月6日被告作出《铁西区人民政府征收土地拆迁公告》，2019年2月15日被告作出《铁西区人民政府房屋征收公告》，对宁官村房屋（含乐城项目未征收宅基地）予以征收，并确定铁西区西三环街道办事处作为房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作。原告的宅基地位于该征收范围内。另查明，2020年4月17日祺鹏集团沈阳经济技术开发区规划建筑设计公司受沈阳市铁西区西三环街道办事处委托对原告的房屋及其他地上物进行测绘并出具《面积实测报告书》，建筑物占地面积为312.13平方米，建筑物建筑面积406.80平方米（其中住人房三处，面积分别为189.34平方米、66.64平方米、131.94平方米，楼梯6.61平方米、仓房12.27平方米）、宅基地面积466.12平方米。2019年9月23日铁西区代区长、开发区管委会主任主持召开主任办公会议，审议通过《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》，同意乐城征收组依据《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》推进乐城地区征收工作。2019年9月24日沈阳市铁西区西三环街道办事处对原告作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置初步意见书》，2020年6月28日被告向原告作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》（以下简称最终意见书），补偿安置最终意见如下：（1)预留安置房屋面积：预留安置房屋面积71.58㎡。(2)宅基地上房屋（附属物）及人口优惠购房面积：①宅基地面积466.12㎡.②有证房面积362.40㎡。③无证房屋面积387.92㎡-362.40㎡=25.52㎡。④无证转有证房屋面积25.52㎡x0.8=20.42㎡.⑤应还房面积362.40㎡+20.42㎡=382.82㎡。⑥剩余有证房面积382.82㎡-71.58㎡=311.24㎡。⑦仓房面积12.27㎡。⑧楼梯面积6.61㎡。⑨其它地上物面积466.12㎡-406.80㎡=59.32㎡。⑩人口优惠购房面积4x20㎡=80㎡。(3)货币补偿及补助金额：①有证房补偿311.24㎡x5000元＝1556200元。②仓房补偿12.27㎡x700元＝8589元。③楼梯补偿6.61㎡x700元＝4627元。④其它地上物补偿59.32㎡x400元＝23728元。⑤过渡安置补助费4800元（每月每户1200元x4个月）。⑥搬家费补助1000元（每户1000元x1户）。⑦人口优惠购房面积补偿4x20㎡x700元＝56000元（如该户选择房屋安置，按开发区人口优惠政策执行）。综合上述各项内容，征收该户补偿补助金额为1654944元，预留安置房壹套位于沈阳经济技术开发区××街（小余小区）10-6号5单元6楼1室71.58㎡(最终面积以实际办理不动产证为准）。该补偿安置最终意见书于2020年6月28日向原告送达，原告不服该最终意见书，于2020年8月25日向本院提起诉讼。再查明，在本院审理期间，被告铁西区政府于2020年10月22日作出《关于对陈广纯房屋室外楼梯补充补偿意见书》：“参照中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家质量监督检验总局联合发布的《建筑工程建筑面积计算规范》（国家标准GB/T50350-2013）有关计算建筑面积的规定，室外楼梯应并入所依附建筑物自然层，并应按其水平投影面积的1/2计算建筑面积，被征收人房屋室外楼梯6.61平方米，按投影面积的1/2计算建筑面积，为3.305平方米，依据铁西区政府《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》，无证住人房按4000元/平方米补偿，减去已按700元/平方米已补偿的金额，室外楼梯补充补偿共计8593元。”又查明，2020年6月15日沈阳市铁西区人民政府翟家街道办事处委托辽宁荣邦房地产土地资产评估有限公司对原告的涉案房屋及其他地上物进行评估，评估单价均低于《解决宁官乐城项目征收历史遗留问题攻坚方案》所确定的补偿标准。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”辽宁省人民政府下发《辽宁省人民政府土地批件》，同意将铁西区大青街道宁官村的集体宅基地征为国有，原告的宅基地在征收范围内，被告铁西区政府具有作出涉案《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》的职权。本案中，根据被告提供的房屋照片及原告主张，原告房屋上存在搭建棚子的痕迹，被告在核量及作出最终补偿意见时，应对原告房屋上棚子的建筑年代进行认定，并考虑被告第一次发布征收公告的时间，决定是否应予补偿。故对于原告案涉房屋上在第一次发布征收公告时是否存在加盖的棚子认定事实不清，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项之规定，判决如下：撤销被告沈阳市铁西区人民政府于2020年6月28日对原告陈广纯作出的《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见》。案件受理费50元，由被告沈阳市铁西区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  史越洋审判员  范嘉才审判员  刘 智二〇二一年二月二十日法官助理刘婧书记员张舒本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……(二)适用法律、法规错误的；