西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行终1473号 上诉人（原审原告）杨建军，男，1962年12月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，汉族，户籍所在地陕西省西咸新区，现住咸阳市秦都区楼XX。 委托代理人冯宁宁，北京来硕律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）陕西省西咸新区沣西新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区交口东北角。 法定代表人刘宇斌，主任。 委托代理人杨晓兵，该单位工作人员。 委托代理人周秋烨，陕西德伦律师事务所律师。 上诉人杨建军因诉被上诉人陕西省西咸新区沣西新城管理委员会（以下简称沣西管委会）其他行政行为一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初702号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院审理查明，杨建军为陕西省西咸新区XX城XX街道XX村村民，杨建军在该村279号建有涉案房屋。2012年6月30日，陕西省人民政府作出陕政土批[2012]664号《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》称：“一、同意将咸阳市秦都区（沣西新城）土地利用XX街道办事处XX村XX组13.6867公顷集体建设用地依法征收为国有。二、同意将上述征收为国有的13.6867公顷土地用于城市建设。……”2018年6月21日，沣西管委会发布《征收土地公告》称：“……征收土地位置：钓台XX街道XX村，被征地村（组）及面积：XX街道办事处XX村集体建设用地，共计13.6867公顷（具体面积以测绘成果图、表为准）……”。2018年7月9日，陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局作出2018[01]号《征地补偿安置方案公告》，征收土地位置为钓台XX街道XX村。杨建军涉案房屋在征收范围内。2019年10月10日，陕西省西咸新区沣西新城住房保障管理局与钓台街办作出催告书称：“杨建军：…《事实方案》中规定了从2018年6月至2018年8月为协议签订期，但你户在规定的期限内未与实施单位签订补偿协议。现催告你户自本催告书送达之日起7日内，联系实施单位钓台街道办事处办理登记补偿，与实施单位钓台街道办事处签订《沣西新城钓台辖区文家村棚户区改造项目安置补偿协议》”，并于当日向杨建军送达。2019年10月21日，沣西管委会作出沣西征补字（2019）第5号《沣西新城征收补偿安置决定书》称：“现作出补偿安置决定如下：一、对你（户）坐落于咸阳市秦都区XX街XX村**的房屋实施征收，按照《XX城XX街道办事处XX村、南北季村集体土地上房屋及其附属物拆迁补偿安置工作实施方案》的规定给予补偿安置。二、具体补偿安置如下：1.房屋征收补偿款934989元；2过渡费200元/人/月；3.安置人口2人；4.安置面积134㎡；5.安置房屋价格均价1800元/㎡;安置房位置沣润和园。三、限你（户）收到本决定书之日起15日内到钓台街道办办理房屋征收补偿安置手续，腾空并移交被征收房屋。如你（户）不服本决定，可自收到本决定书之日起60日内向陕西省西咸新区开发建设管理委员会申请行政复议，或者6个月内向西安铁路运输法院提起行政诉讼。”，并于2019年10月23日向杨建军进行送达。2019年11月7日，陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出自资限决字（2019）第4号《责令限期交出土地决定书》称：“（杨建军户）：……为保证沣河河堤路项目的建设进度，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，现作出如下决定：责令你（户）在收到本决定书之日起，15日内到钓台街道办事处办理房屋征收补偿安置手续，交回被征收房屋的集体土地使用权。如你（户）不服本决定，可自收到本决定书之日起60日内向陕西省西咸新区开发建设管理委员会申请行政复议，或者6个月内向西安铁路运输法院提起行政诉讼。你（户）不按规定的期限履行本处理决定，我局将依据相关规定，申请人民法院强制执行。”，并于2019年11月9日向杨建军进行送达。因陕西省西咸新区沣西新城自然资源局为沣西管委会的内设机构，不具有承担法律责任的主体资格，故，杨建军将沣西管委会列为被告起诉至该院。 原审法院认为，本案争议焦点为:陕西省西咸新区沣西新城自然资源局于2019年11月7日作出的自资限决字（2019）第4号《责令限期交出土地决定书》是否合法。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定,陕西省西咸新区沣西新城自然资源局对阻挠国家建设征用土地行为的当事人,可以责令其交出土地。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出的责令限期交出土地决定书的合法性应当符合下列条件:(一)征收土地方案已经有权机关依法批准;(二)陕西省西咸新区沣西新城自然资源局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为;(三)被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行。本案中,杨建军房屋占用土地属集体土地性质。根据陕西省人民政府陕政土批[2012]664号《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》、《征收土地公告》、《征收补偿安置方案公告》及张贴照片，可以证明涉案土地征收方案已经陕西省人民政府批准,杨建军名下的房屋及占用的土地位于陕政土批[2012]664号文件批准征收的土地范围内，沣西管委会、陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局就征收土地方案、补偿安置方案等予以了公告,本案征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条的规定。根据沣西征补字（2019）第5号《沣西新城征收补偿安置决定书》及送达照片，可以证明沣西管委会对杨建军房屋等资产进行核查,确定了安置补偿金额及补偿方式,但杨建军拒绝签订安置补偿协议。因此,可以认定杨建军无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到沣西管委会征收工作的正常进行。基于以上原因,结合征收土地的合法性条件,陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出的自资限决字（2019）第4号《责令限期交出土地决定书》符合法律规定。杨建军对组织实施过程中确定的安置补偿标准有异议,依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定,应当由杨建军先申请行政机关裁决,补偿安置争议不影响征收土地方案的实施,据此,杨建军可向沣西管委会寻求协调。因此,陕西省西咸新区沣西新城自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定,对杨建军作出《责令限期交出土地决定书》并无不当。综上所述,陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》证据确凿,适用法律正确,符合法定程序,杨建军诉称理由不能成立,该院对杨建军要求撤销案涉决定书的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回杨建军的诉讼请求。案件受理费50元,由杨建军负担。 上诉人杨建军上诉称：上诉人的房屋位于陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX组。因陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出自资限决字（2019）第4号《责令限期交出土地决定书》严重侵犯了上诉人的合法权益，故上诉人于2020年1月12日依法向一审法院提起诉讼，请求撤销该决定书。一审法院驳回了上诉人的诉讼请求。上诉人认为一审判决错误，应当依法予以撤销。理由如下：一、一审法院作出的判决认定事实不清。被上诉人作出《责令限期交出土地决定书》不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定。1.被上诉人存在未批先征的违法行为，征地程序严重违法。被上诉人将早已失效的征地批文作为其征收依据，违反我国土地管理法和土地管理法实施条例规定的征地实施程序，是严重的违法行为。其据此作出的《责令限期交出土地决定书》违法，应当予以撤销。2.被上诉人即未给予上诉人任何补偿，也未明确补偿标准。被上诉人在此次征地拆迁过程中，既未以书面形式向上诉人作出补偿安置决定，亦未向上诉人支付任何补偿。一审法院在（2020）陕7102行初701号行政裁定书中认定沣西征补字（2019）第5号《征收补偿安置决定书》是对位于XX村XX组的房屋作出的具体安置补偿，被征收人为张怿哲，因此该《征收补偿安置决定书》与上诉人不具有法律上的利害关系。本案中，一审法院又将该《征收补偿安置决定书》作为证明被上诉人对上诉人房屋确定安置补偿金额及补偿方式的依据，明显与（2020）陕7102行初701号行政裁定书内容相矛盾。此外，该《征收补偿安置决定书》中的评估结果不具有任何法律效力。二、一审法院在认定事实错误的情况下，便依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定驳回上诉人的诉讼请求，其作出的判决适用法律错误。综上，上诉请求：请求判决撤销西安铁路运输法院作出的（2020）陕7102行初702号行政判决书，并在查清事实的基础上发回重审或依法改判。 被上诉人沣西管委会辩称，一、被上诉人实施的土地征收行为的主体、程序合法、合规。根据《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》第八条第二款、陕发〔2017〕3号《中共陕西省委陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》、《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》（陕办字〔2017〕6号及关于钓台街道的《托管移交协议》规定，被上诉人具有相当于县级政府的行政管理职能和权限，能够对于征收土地行为进行公告并组织实施。二、被上诉人作出自资限决字（2019）第4号《责令限期交出土地决定书》的事实清楚，证据充分。上诉人于《XX城XX街道办事处XX村、南北季村集体土地上房屋及其附属物拆迁补偿安置工作实施方案》规定的征收期限届满前，未能达成征收补偿安置协议。2019年10月10日，沣西新城住房保障管理局及钓台街道办事处向上诉人下发《催告书》，但上诉人无正当理由仍拒绝签订征收补偿安置协议，陕西信德地产资产评估咨询有限公司对上诉人的房屋及附属设施进行勘查记录，现场勘查记录表有勘查人、见证人、户主签字。2019年10月21日被上诉人作出沣西征补字（2019）第5号《征收补偿安置决定书》并向上诉人送达，上诉人仍拒绝签订安置补偿协议。2019年11月7日被上诉人作出被诉《责令限期交出土地决定书》。三、被上诉人作出自资限决字（2019）第4号《责令限期交出土地决定书》程序合法、适用法律、法规正确。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，被上诉人根据陕西省人民政府陕政土批[2012]664号，制定《征收土地公告》、《征收补偿安置方案公告》，并将其张贴照片，征收土地方案、征收补偿安置方案已经依法批准且符合土地管理法、土地管理法实施条例规定。被上诉人的工作人员与上诉人多次协商拆迁安置补偿问题，上诉人无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，影响公共利益，被上诉人下发催告书，但上诉人无正当理由拒绝签署征收补偿安置协议，为了维护公共利益，被上诉人根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出被诉《责令限期交出土地决定书》并依法进行送达，程序合法，适用法律、法规正确。 在本案二审审理过程中，双方当事人均未提交新证据。 本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。二审另查明，上诉人杨建军系陕西省西咸新区XX城XX街道XX村村民，其拥有一处宅基地，位置为XX组XX号。对此，双方当事人均无异议。 本院认为，本案的争议焦点为被上诉人作出的被诉行政行为是否合法。 (一)职权依据方面,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行”。被上诉人沣西管委会系国务院批准设立的陕西省西咸新区下设的新城管委会,在与咸阳市秦都区委、咸阳市秦都区人民政府签订托管移交协议后,依法全面履行托管范围内的党群、行政、经济和社会事务管理等职能，行使咸阳市秦都区人民政府及其各部门的经济建设、行政管理和其他各类社会事务管理权限,行使相应的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等所有行政职权,故被上诉人沣西管委会土地行政主管部门依法具有作出被诉责令限期交出土地决定的职权。 (二)事实及法律依据方面,《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定:“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定,申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的,应当符合下列条件:(一)征收土地方案已经有权机关依法批准;(二)市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为;(三)被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行;……”。该条文虽然是对县级以上人民政府土地行政主管部门申请法院强制执行责令交出土地决定的行政行为申请条件的要求,但也是县级以上人民政府土地行政主管部门在征地拆迁工作中作出责令交出土地决定前所必须满足的前提条件,亦是司法对责令交出土地决定的行政行为合法性审查的依据。 本案中,审查被上诉人作出的责令限期交出土地决定是否合法,在事实依据方面,应以审查上诉人是否具备“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的”规定情形为重点,具体是以审查被上诉人作出责令限期交出土地决定是否符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定的情形为要件。 关于是否符合“征收土地方案已经有权机关批准”的要件。本案中,根据《中华人民共和国土地管理法》(2004修正)第四十五条的规定,涉案的土地已经陕西省人民政府陕政土批[2012]664号《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》予以批准征收,因此,被上诉人作出责令限期交出土地决定符合“征收土地方案已经有权机关批准”的规定的条件。关于是否符合“已经依照法定程序实施征地行为”的情形。本案中,根据陕西省人民政府陕政土批[2012]664号审批土地件,沣西管委会发布了《征收土地方案公告》,沣西新城国土资源与房屋管理局发布了《征地补偿安置方案公告》,沣西新城管委会同意了征地补偿安置方案。在实施征地中，被上诉人作出案涉《征收补偿安置决定书》并向上诉人送达,确定了安置补偿金额及补偿方式。上述事实足以说明被上诉人作出被诉责令限期交出土地决定符合“市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为”的规定条件。关于是否符合“被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行”的情形。本案中,案涉《征收补偿安置决定书》明确了对上诉人应安置的房屋面积和应支付的补偿款数额，上诉人未在该决定书限定的时间内办理房屋征收补偿安置手续并拒绝交出土地,对征收行为造成了阻碍,故被上诉人作出的被诉责令限期交出土地决定符合“被征收人无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行”规定的条件。关于上诉人主张被上诉人在未对上诉人作出补偿安置的情况下，作出自资限决字（2019）第4号《责令限期交出土地决定书》，沣西征补字（2019）第5号《沣西新城征收补偿安置决定书》系对位于XX村XX组的房屋作出的具体安置补偿，与其不具有法律上的利害关系,经审查,该《征收补偿安置决定书》中的地址确系被上诉人工作人员失误造成,本院予以指正。鉴于双方当事人均认可杨建军在文家村仅有一处宅基地，故上诉人的上述主张与事实不符,本院不予支持。综上,被上诉人作出的被诉责令限期交出土地决定，并无不当。原审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定,判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元由上诉人杨建军负担。 本判决为终审判决。 审判长 孙 毅 审判员 蒋蒙蒙 审判员 蒲 晨 二〇二一年二月八日 书记员 刘 倩 XXXXXXXXXXXXX2128XXXXXXXXXXXXXXXXXX27926011501202071027022792012630201266420121368671368672018621136867201879201801201910102018620188720191021201955193498922003241345180015606201910232019117201941560620191192019117201942012664201220126642019520194502019420201121220207102701201955202071027012020710270220173201762019420191010201910212019520191172019420194279200420126642012201266420195550 1