贵州省湄潭县人民法院行 政 裁 定 书(2021)黔0328行审2号申请执行人:仁怀市综合行政执法局。住所：贵州省仁怀市中枢街道办事处国酒新城农贸市场**。统一社会信用代码：115203282736621432Y。法定代表人：孙正彪，局长。委托诉讼代理人：易中敏。被执行人：王元刚，男，生于1974年7月26日，汉族，高中文化，住仁怀市。委托代理人：葛光权，贵州贵川律师事务所律师。申请执行人仁怀市综合行政执法局于2021年1月22日向本院提出申请，请求依法强制执行申请执行人于2020年5月20日作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第15-002号《行政处罚决定书》。强制申请执行事项为“1、对违法占用的1129.54㎡土地责令退还到仁怀五马镇街道社区居民委员会；2、对违法占用限制建设区内1129.54㎡新建的建筑物（1026.65㎡砖混建筑、115.34㎡钢棚建筑、122.36㎡砖围钢棚建筑）和其他设施（515.43㎡硬化路面）处以限期拆除，恢复土地原状，其中568.97㎡基本农田恢复原种植条件”的行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并根据被执行人王元刚的申请组织了听证。本案现已审查终结。经审查查明：仁怀市综合行政执法局认定被执行人在已取得建设用地规划许可证的情况下，占用仁怀市五马镇街道社区后坝沟组处土地修建房屋。经实地勘测，被执行人修建住房占用土地总面积为1259.54㎡，其中砖混建筑占地面积为376.41㎡，砖混建筑面积为1026.65㎡，钢棚建筑占地面积为115.34㎡，钢棚建筑面积为115.34㎡，砖围钢棚建筑占地面积为122.36㎡，砖围钢棚建筑面积为122.36㎡。经仁怀市自然资源局对比仁怀市土地利用现状图、总体规划图确认，该地块全部为限制建设区，其中占用基本农田面积为568.97㎡，占用村庄地类面积为42.62㎡。被执行人已取得《贵州省农村宅基地用地批准书》（黔宅准字520328【2019】135号，批准面积为130㎡，土地所有权性质为集体建设用地）和《建设用地规划许可证》（地字第**，批准用地面积130㎡，建设规模320㎡）。2020年4月27日，经被执行人与仁怀市五马镇自然资源所工作人员现场共同认定，被执行人取得的《贵州省农村宅基地用地批准书》（黔宅准字520328【2019】135号），批准面积130㎡，位于被执行人所建房屋前水泥硬化地面处，不属于基本农田范围。被执行人修建房屋占地面积1289.54㎡应减去已获得批准使用的用地面积130㎡，即违法用地面积为1129.54㎡，均为限制建设区（其中基本农田面积为568.97㎡，村庄地类面积为42.62㎡），不符合土地利用总体规划。仁怀市综合行政执法局于2020年5月12日向被执行人送达了《行政处罚事先告知书》，告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、听证等权利。2020年5月20日，仁怀市综合行政执法局认为被执行人未按照建设用地规划许可要求占用土地修建住房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十五条第一款和第四十四条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》》第四十二条的规定，以仁综执（土）罚字〔2020〕第15-002号《行政处罚决定书》对被执行人作如下处罚：1、对违法占用的1129.54㎡土地责令退还到仁怀五马镇街道社区居民委员会；2、对非法占用限制建设区内1129.54㎡新建的建筑物（1026.65㎡砖混建筑、115.34㎡钢棚建筑、122.36㎡砖围钢棚建筑）和其他设施（515.43㎡硬化路面）处以限期拆除，恢复土地原状，其中568.97㎡基本农田恢复原种植条件；3、对非法占用568.97㎡基本农田，按每平方米20元处以罚款，共计11379.4元；对非法占用518.03㎡农用地（不含基本农田、集体村庄地类），按每平方米10元处以罚款，共计5180.3元；对非法占用42.54㎡集体村庄地按每平方米5元处以罚款，共计212.7元。并告知了被处罚人如对处罚不服在收到《行政处罚决定书》之日起六十日内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到《行政处罚决定书》之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。该处罚决定书于2020年5月20日送达。被执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，被执行人于2020年5月21日缴纳了罚款16772.4元。仁怀市综合行政执法局于2020年12月2日履行了催告，通知被执行人于收到催告通知后10内履行义务，被执行人至今未予履行。被执行人王元刚述称，根据本案客观情况，修建房屋我们认为是合情合理合法，我们也是守法公民，耕地已被政府征用，目前我们无地耕种、无其他建筑物或居住场所、无强有力的正式工作职业，只能依托该建筑物满足基本的居住保障和生活保障。不应列为强制拆除，希望得到湄潭县人民法院及相关职能部门的酌情处理。本院认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定，仁怀市综合行政执法局具有授权行政处罚职能，有权作为申请执行人，针对被执行人未履行行政处罚决定的行为申请法院强制执行。申请执行人仁怀市综合行政执法局认为被执行人超过审批面积，违法占用土地面积为1129.54㎡修建房屋，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十五条第一款和第四十四条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对上述违法建筑物予以行政处罚，事实清楚、处罚程序合法，应予确认；被执行人在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，又不履行处罚决定，申请执行人依法向本院申请执行，依照《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款：“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施”之规定，仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”之规定，申请执行人所申请的事项，应由其依法强制拆除。对于被执行人王元刚称耕地已被政府征用，居住和生活无保障的意见；政府对农用地征收时，已列土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费等予以补偿，保障了被征地农民的生存条件，被执行人是少批多建，批准建房面积已足以保障其居住，被执行人超过批准面积建房是违法行为，对违法行为应当予以处罚。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款、第四十四条、第五十三条、第五十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年5月20日作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第15-002号《行政处罚决定书》。即限被执行人王元刚在收到本裁定书之日起十五日内对违法占用的1129.54㎡土地退还到仁怀五马镇街道社区居民委员会，对违法占用限制建设区内1129.54㎡新建的建筑物（1026.65㎡砖混建筑、115.34㎡钢棚建筑、122.36㎡砖围钢棚建筑）和其他设施（515.43㎡硬化路面）自行拆除，恢复土地原状，其中568.97㎡其本农田恢复原种植条件。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制执行。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长  张建华审判员  陈星禄审判员  聂潇潇二〇二一年二月八日法官助理舒晓莉书记员周吉