河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀08民终180号 上诉人（原审原告）：承德市双滦区偏桥子镇偏桥子村第四村民小组，住所地承德市双滦区偏桥子镇偏桥子村**。 负责人：李亚林，职务：组长。 被上诉人（原审被告）：石德富，男，1968年6月27日出生，汉族，农民，住承德市双滦区。 委托诉讼代理人：申国芬，女，1968年4月27日出生，汉族，与被上诉人石德富系夫妻关系，住承德市双滦区。 原审第三人：李亚杰，男，1974年4月28日出生，汉族，农民，住承德市双滦区。 原审第三人：王志刚，男，1979年11月18日出生，汉族，农民，住承德市双滦区。 原审第三人：石德国，男，1964年1月16日出生，汉族，农民，住承德市双滦区。 原审第三人：李亚林，男，1963年9月3日出生，汉族，农民，住承德市双滦区。 上诉人承德市双滦区偏桥子镇偏桥子村第四村民小组（以下简称“偏桥子村第四村民小组”）因与被上诉人石德富土地承包经营权确认纠纷一案，不服河北省承德市双滦区人民法院（2020）冀0803民初1309号民事判决，向本院提起上诉。本 -2- 院于2021年1月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人偏桥子村第四村民小组、被上诉人石德富、第三人王志刚、第三人石德国、第三人李亚杰、第三人李亚林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 偏桥子村第四村民小组上诉请求：一、请求依法撤销河北省承德市双滦区人民法院(2020)冀0803民初1309号民事判决书；二、请求依法改判2005年4月14日偏桥子村委会第四村民小组的土地调整有效；三、确认偏桥子村大沟南大挂承包地0.448亩的土地承包经营权归李亚杰；偏桥子村河家心承包地0.67亩的土地承包经营权归王志刚;偏桥子村河边杨树下承包地0.36亩承包经营权归石德国。四、本案的诉讼费用由被上诉人承担。 事实和理由：原审法院认定事实不清，适用法律错误。在国家实行农村土地承包政策后，上诉人与其他集体组织一样，按照国家政策的规定，将土地承包到户。并依照政策规定，将土地分成两部分。我们组的土地总计150亩，将其中的120亩土地承包到户，经过两轮土地承包，一直没有改变。另一部分土地30亩，作为机动地，临时承包给小组成员，以五年为界线，按照政策的规定，在机动地范围内，按照增人增地、减人减地的原则进行了小范围的调整。开始承包土地及进行小范围土地调整时，均召开了村民大会进行商议表决通过。所以，我们小组所进行的机动地调整符合国家政策规定，是法律所许可的。原告所诉的土地，是被上诉人临时承包的机动地范围内的土地。《农村土地承包法》第二十八条规定，经村民会议通过或者村民代表同意后，可以将预留地发包给新增人口经营。涉案所调整的被告承包的土地是集体机动地范围内的土地，在调整土地前，经过全体集体组织成员的开会（包括被告及第三人在内）集体通过。会议程序及议程均符合法律规定。上诉人依照会议决议及以前的集体决定执行，是法律赋予集体组织的权利；被告不履行合法的义务，故请求二审法院依法撤销河北省承德市双滦区人民法院（2020）冀0803民初1309号民事判决书，改判支持上诉人的上诉请求。 石德富答辩称，分地的时候没有召开小组会议，上诉人未到期限就私自调整了土地，当时就广播过四组分地无效；2005年王庆伟的地被李亚林占了，后来又要回去了；杨树国住院，我们村书记去找他签字，说分地与他没有关系，签完字说是杨树国主持的会议，后来纪委查杨树国没同意开会。偏桥子村第四村民小组的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 偏桥子村第四村民小组向一审法院起诉请求：一、请求依法判决2005年4月14日偏桥子村委会第四村民小组的土地调整有效；二、确认偏桥子村大沟南大挂承包地0.448亩的土地承包营权归李亚杰、偏桥子村河家心承包地0.67亩的土地承包经营权归王志刚、偏桥子村河边杨树下承包地0.36亩承包经营权归石德国。三、本案的诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：2005年4月14日，原告偏桥子四组组长李亚林本着“增人增地，减人减地”的原则，未召开村民会议，进行土地调整，将偏桥子村被告石德富承包经营的大沟南大挂承包地0.448亩的土地承包经营权调整归第三人李亚杰承包经营，将被告石德富承包经营的偏桥子村河家心承包地0.67亩的土地承包经营权调整归第三人王志刚承包经营。本院于2020年4月22日及2020年5月21日对原告李亚林诉被告石德富、第三人李亚杰、王志刚、石德国土地承包经营权纠纷一案【(2020)冀0803民初280号卷宗】进行调解时，双方对前述调整土地的事实予以认可。上述事实有双方陈述及提供的证据予以证实。 一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》规定“耕地的承包期为三十年，承包期内发包方不得调整承包地”是农村土地承包的基本原则，而原告所述的“增人增地，减人减也”的原则是上述原则的特例，即承包期内只有因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政和县级人民政府农业等行政主管部门批准或者承包方依法自愿交回的时候才能进行调整。本案原告进行承包地调整，不存在上述两种情形，违反法律规定，应为无效行为，对其调整的土地承包经营权应恢复原状，故对被告请求确认原告调整土地行为无效并返还土地承包经营权的主张，予以支持，对原告的请求，不予支持。被告石德富不能提供证据证明第三人石德国位于偏桥子村河边杨树下0.36亩承包地的承包经营在调整前归其承包经营，对原告请求返还该承包地经营权的主张，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十七、第二十八条、第三十五条、第五十四条的规定，判决：一、确认原告偏桥子村第四村民小组2005年4月14日进行调整土地的行为无效；二、第三人李亚杰于判决生效之日起十日内将位于河北省承德市双滦区大挂承包地0.448亩的土地承包经营权返还给被告石德富承包经营，第三人王志刚于判决生效之日起十日内将位于河北省承德市双滦区河家心承包地0.67亩的土地承包经营权返还给被告石德承包经营，原告镇偏桥子村第四村民小且对上述义务协助履行：三、驳回原告偏桥子村第四村民小组的诉讼请求，驳回被告石德富的其他诉讼请求。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。 本院审理查明认定的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，被上诉人石德福系偏桥子村四组集体经济组织成员，2005年4月14日，原告偏桥子四组组长李亚林依据“增人增地，减人减地”的原则，未召开村民会议，进行土地调整，将被上诉人石德富承包经营的大沟南大挂承包地1.118（0.448＋0.67）亩的土地承包经营权调整归第三人李亚杰、王志刚承包经营。《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“耕地的承包期为三十年。”偏桥子村四组的承包地调整行为，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条规定的“承包期内，发包方不得调整承包地”原则，不属于“因自然灾害严重损毁承包地等特殊情形”、“未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准”，且不是承包方自愿交回承包地，故应属无效行为。对上诉人请求确认2005年4月14日偏桥子村委会第四村民小组的土地调整有效的请求，本院不予支持。综上所述，承德市双滦区偏桥子镇偏桥子村第四村民小组的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80.00元，由上诉人承德市双滦区偏桥子镇偏桥子村第四村民小组负担。 本判决为终审判决。 审判长 张小健 审判员刘莹 审判员吴国庆 二〇二一年二月一日 书记员 张 莉