山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0102行初302号原告周某某，男，汉族，1973年出生，住浙江省青田县。委托代理人王善伟，山东卓荦律师事务所律师。委托代理人孙潍平，山东卓荦律师事务所律师。被告济南市历下区行政审批服务局，住所地山东省济南市。法定代表人孙东，局长。出庭负责人李现波，济南市历下区行政审批服务局四级调研员。委托代理人张继匀，济南市历下区行政审批服务局工作人员。委托代理人范飞飞，山东齐鲁律师事务所律师。被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。法定代表人马恒禹，局长。出庭负责人黄培民，济南市历下区市场监督管理局分管负责人。委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局工作人员。委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。第三人济南僮尚企业管理咨询有限公司，住所地济南市。法定代表人徐小西，执行董事兼经理。原告周某某诉被告济南市历下区行政审批服务局（以下简称被告历下审批服务局）、被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称被告历下市场监管局）工商登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月21日受理后，依法向被告历下市场监管局、被告历下审批服务局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南僮尚企业管理咨询有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2020年11月2日、2021年1月19日公开开庭审理了本案。原告周某某的委托代理人孙潍平，被告历下审批服务局的法定代表人孙东、出庭负责人李现波，委托代理人张继匀、范飞飞，被告历下市场监管局的出庭负责人黄培民，委托代理人李秀川、董昌民到庭参加诉讼。第三人济南僮尚企业管理咨询有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。原告周某某诉称，原告周某某在2019年10月份偶然得知，2017年7月11日原告被冒名登记为济南僮尚企业管理咨询有限公司股东，持有该公司50％的股份，并担任监事职务。后经查询济南僮尚企业管理咨询有限公司的工商登记资料得知，该公司在申请注册时使用的原告身份证复印件为2010年8月18日办理的身份证的复印件。该身份证于2016年8月丢失，2018年1月26日，原告补办了新的身份证。另济南僮尚企业管理咨询有限公司的设立申请资料中7处“周某某”的签字并非原告本人所签，原告本人与另外一名股东徐小西并不认识，设立公司、担任监事职务并非原告本人的真实意思表示，济南市历下区市场监督管理局在申请资料不真实的情况下将原告登记为济南僮尚企业管理咨询有限公司的股东、监事，该行政行为严重侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特诉至法院。原告的诉讼请求：1.请求撤销被告于2017年7月11日将原告周某某登记为济南僮尚企业管理咨询有限公司股东及监事的行政行为；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告周某某向本院提交以下书面证据即：1.济南僮尚企业管理咨询有限公司企业档案一份，证明该企业档案中周某某的签字非原告本人所签，登记机关应当对该登记行为进行更正;2.原告身份证补办证明，证明原告因身份证丢失，曾于2010年8月18日、2018年1月26日补领身份证，虽然原告是于2018年1月26日才补领，在此期间原告使用其护照通行；3.自厦门市湖里区市场监督管理局查询的厦门赛兴格商贸有限公司的基本信息照片打印件一份，证明原告的身份证在此期间确实丢失，且在同一时期原告身份证同时被冒用登记厦门赛兴格商贸有限公司的股东，现在该案件正在处理过程中;4.根据原告申请经本院委托，潍坊鑫诚司法鉴定所作出潍鑫司鉴所[2020]文痕鉴字第551号司法鉴定意见书。被告历下审批服务局辩称，一、答辩人为济南僮尚企业管理咨询有限公司办理设立登记手续的具体行政行为合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。1、答辩人作为公司登记机关，依法具有对本辖区内申请设立公司进行登记的法定职责，本案中，答辩人对济南僮尚企业管理咨询有限公司(以下简称“僮尚咨询公司”)的设立登记申请已经尽到了形式上的审慎审查义务。我国《公司登记管理条例》第二十条的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，并向公司登记机关提交下列文件:1、公司法定代表人签署的设立登记申请书;2、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;3、公司章程;4、股东的主体资格证明或者自然人身份证明;5、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所以及有关委派、选举或者聘用的证明;6、公司法定代表人任职文件和身份证明;7、企业名称预先核准通知书;8、公司住所证明等。本案中，僮尚咨询公司申请设立登记时，指定了委托代理人，并依法提交了由法定代表人签署的设立登记申请书、全体股东指定代表/委托代理人的证明、股东的身份证明、公司法定代表人任职文件和身份证明等公司设立登记所需的全部文件，僮尚咨询公司在向答辩人申请设立登记时提交的材料符合《公司登记管理条例》的相关规定。2、我国《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查;第十条规定，经对申请人提交的登记申请审查，申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。因此根据法律法规答辩人审查僮尚咨询公司申请设立登记的材料齐全、符合法定形式，济南市历下区市场监督管理局核准僮尚咨询公司设立登记，并为其核发企业法人营业执照的具体行政行为合法。二、依据《公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，对于僮尚咨询公司申请设立登记提交材料的真实性应由该公司负责。三、本案中，原告并未提供身份证丢失的相关证据，也没有证据证明僮尚咨询公司的申请设立登记非本人意愿。1、原告起诉状中称身份证于2016年8月丢失，2018年1月26日补办新的身份证，但原告并未提供身份证件丢失的任何证据，身份证作为公民身份的证明文件，工作生活不可缺少，原告却在身份证丢失一年多的时间里不申请挂失补办，与常理不符。2、僮尚咨询公司于2017年7月11日申请设立，原告诉称其于2018年1月26日补办新身份证，僮尚咨询公司申请设立登记时间早于原告诉称的补办身份证的时间，因此原告没有证据证明非本人意愿担任济南僮尚企业管理咨询有限公司的股东、监事。综上，答辩人已经尽到了必要的、合理的、审慎的审查、核实义务，答辩人根据僮尚咨询公司提交的申请材料，作出的具体行政行为证据充分，程序合法，适用法律正确，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告历下市场监管局辩称，一、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第20条、国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）规定，公司申请设立登记，应当向公司登记机关提交下列文件：企业名称预先核准申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及身份证件复印件、公司登记（备案）申请书、全体股东签署的公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件，董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件、法定代表人任职文件及身份证件复印件、住所使用证明、企业名称预先核准通知书。根据投资人徐小西、周某某提出的企业名称预先核准申请，答辩人于2017年6月20日作出《企业名称预先核准通知书》，预先核准企业名称为济南僮尚企业管理咨询有限公司。2017年7月4日，法定代表人徐小西签署《公司登记（备案）申请书》并向答辩人提交，同时提交了《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及委托代理人魏斌的身份证件复印件、全体股东签署的《济南僮尚企业管理咨询有限公司章程》、《公司股东（发起人）出资信息》，董事、监事、经理、法定代表人身份信息、《济南僮尚企业管理咨询有限公司股东会决议》、《房屋租赁协议》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》、《房屋分割使用证明》、《承诺书》等材料。经答辩人审查，济南僮尚企业管理咨询有限公司申请材料齐全、符合法定形式，答辩人决定准予设立登记，并于2017年7月11日作出《准予设立/开业登记通知书》。《中华人民共和国行政许可法》第31条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。第32条第一款第（五）项规定：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。国家工商总局《企业登记程序规定》第9条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。第10条第一款第一项规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。第16条规定：作出准予企业设立登记的，应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，领取营业执照。因此，根据以上规定和事实，济南僮尚企业管理咨询有限公司的设立登记材料齐全，符合法定形式，答辩人作出的登记行为符合法定程序，合法有效。二、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。答辩人作为公司登记主管部门，履行形式审查职责，主要审查登记材料是否符合法定形式，申请一方应当对提交材料的真实性负责。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）、《山东省人民政府关于贯彻国发（2014）7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发（2014）5号）和《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》（济政发（2014）11号）的规定，“当事人或利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商部门应依法办理”。三、根据国家省、市、区关于行政审批改革和撤销冒用登记工作的文件、通知，撤销冒用登记的职责已经划转至行政审批服务局，如果原告诉请成立，也不再由答辩人撤销相关登记。综上，答辩人作出的济南僮尚企业管理咨询有限公司的设立登记行为程序合法，适用法律法规正确，被答辩人的请求无事实与法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。两被告在法定举证期限内向本院提交了相同的用以证明被诉行政行为合法的证据即：第一组证据：1.企业名称预先核准申请书；2.企业名称预先核准通知书；3.公司登记（备案）申请书；4.公司股东（发起人）出资信息；5.董事、监事、经理信息；6.法定代表人信息；7.联络员信息；8.财务负责人信息；9.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；10.济南僮尚企业管理咨询有限公司章程；11.济南僮尚企业管理咨询有限公司股东会决议；12.房屋租赁协议；13.企业住所（经营场所）申报承诺书；14.房屋分割使用证明；15.承诺书；证据1-15共同证明公司设立登记时提交的申请材料，证明材料齐全，符合法定形式要件。第二组证据：16.受理通知书；17.准予设立/开业登记通知书；18.企业登记证照颁发及归档记录表；19.营业执照；证据16-19共同证明已在法定时间内受理核准，符合法定程序。法律依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第十七条、第十八条、第二十条、第五十一条；2、工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》的《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字[2014]29号）；3、《行政许可法》第31条、第32条；4、《企业登记程序规定》第九条、第十条；5、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；6、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）；7、《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》[济政发[2014]11号]。第三人济南僮尚企业管理咨询有限公司未提交书面意见及证据。经庭审质证，原告对两被告所举证据1-19的真实性均无异议，但认为其中原告的签名均不是原告本人所签，以及被告没有履行严格谨慎的审查职责，导致登记错误。本院认为，两被告所举证据1-19均为工商登记过程中，由第三人济南僮尚企业管理咨询有限公司提交的申请材料，本院对该证据1-19的证据形式予以确认。两被告对原告所举证据1真实性无异议；对证据2的真实性有异议，认为不符合证据格式，不予认可；对证据3的真实性无法确认，且与本案无关。本院对原告所举证据1-2的真实性予以确认，对证据3与本案无关，本院不予评判。原、被告对于潍坊鑫诚司法鉴定所作出潍鑫司鉴所[2020]文痕鉴字第551号司法鉴定意见书真实性均无异议，本院对于司法鉴定意见书予以确认。经审理查明，2017年6月20日，被告历下市场监管局向第三人济南僮尚企业管理咨询有限公司作出的《企业名称预先核准通知书》。2017年7月1日，案外人魏斌以指定代表或者委托代理人的身份向被告申请设立以原告周某某、徐小西为股东的济南僮尚企业管理咨询有限公司，并提交《公司登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《联络员信息》、《财务负责人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《济南僮尚企业管理咨询有限公司章程》、《股东会决议》、《房屋租赁协议》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》等材料。2017年7月5日，被告历下市场监管局作出《受理通知书》。2017年7月11日，被告历下市场监管局作出《准予设立/开业登记通知书》并颁发营业执照（副本）。2017年7月12日，第三人魏斌领取营业执照（副本）。根据第三人济南僮尚企业管理咨询有限公司的工商档案记载，该公司系（自然人投资或控股）有限责任公司，股东为徐小西、周某某。《股东会决议》中记载“选举周某某为公司监事”。第三人济南僮尚企业管理咨询有限公司营业执照登记的住所为济南市历下区经十路**中润世纪中心****楼**401-74，该地址经本院送达核实，该地点并无第三人公司。2019年11月14日，青田县公安局温溪派出所出具证明一份，主要内容为“周某某，男……户籍地址：浙江省青田县。经浙江省常住人口信息管理系统查询该周某某于2010年8月18日因遗失补领身份证；2018年1月26日因遗失补领身份证，情况属实”。根据原告申请本院委托潍坊鑫诚司法鉴定所进行司法鉴定。2020年12月22日，潍坊鑫诚司法鉴定所作出潍鑫司鉴所[2020]文痕鉴字第551号司法鉴定意见书，主要内容为：“…..五、鉴定意见：检材（JC1、JC2）中的“周某某”字迹不是周某某所写……”。庭审中，原告陈述其丢失身份证的过程为：原告是在2016年8月份出差途中将身份证丢失，此后一直通过护照购买车票和飞机票，因为平常的工作比较忙，当时不支持异地补办身份证，所以一直拖到2018年1月26日补领身份证。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的具体要求，被告历下审批服务局已承接原由济南市历下区市场监督管理局实施的包括公司（企业）设立、变更、注销登记等多项行政许可事项，故济南市历下区行政审批服务局具有本案合法的被告主体资格。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”、第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。本案中，被告历下市场监管局对案外人魏斌提交的申请材料主要负责形式审查，形式审查是指行政机关仅对申请材料的形式要件进行核实审查，审查其申请材料是否齐全、是否符合法定形式。在第三人济南僮尚企业管理咨询有限公司设立登记时申请材料实质内容不存在重大明显缺陷的情形下，应认定被告已尽审慎审查的义务；而申请材料的真实性应由申请人负责。此外，公司股东以及法定代表人、董事、监事、经理任命等属于公司按照公司章程和董事会或者股东会议作出的内部行为，只要形式要件齐备，不能苛求被告对股东或董事、监事等签名真伪作出明辨。故被告在涉案工商设立登记行为中不具有过错。就本案事实方面，被诉的第三人济南僮尚企业管理咨询有限公司工商登记行为发生在2017年7月11日，申请人提交的原告周某某的身份证有效期限为2010.08.18-2030.08.18，而原告周某某向本院提起诉讼时提交的身份证有效期限为2018.01.26-2038.01.26；虽然根据原告申请对第三人济南僮尚企业管理咨询有限公司档案中“周某某”签名进行司法鉴定结论为非原告所写，但结合庭审中原告陈述其身份证于2016年8月出差时丢失身份证的陈述内容、以及原告向本院提交公安机关出具的曾于2018年1月26日因遗失补领身份证的情况，可证实原告遗失补领身份证的时间晚于涉案工商登记行为发生时间，虽原告陈述其持有护照可以替代身份证来满足日常工作生活需要，但其身份证自2016年8月丢失至2018年1月补领，期间长达1年多，原告的行为并不符合常理，原告也未提供其身份证丢失后及时报警挂失等相关证据，故原告仅以涉案公司设立登记材料中的签名非其本人所签为由申请撤销涉案公司登记行为的证据并不充分。本院对原告周某某的诉讼请求不予支持，如原告收集证据充分后可另行主张其权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 文人民陪审员 李 杰人民陪审员 高成琳二〇二一年二月四日法官 助理 杨淑贤书 记 员 黄晓斐