河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初195号原告刘慈发，男，回族，1967年10月10日出生，住郑州市中原区。委托代理人李瑞丽，北京冠领律师事务所律师。委托代理人叶岳挺，北京冠领律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。出庭应诉负责人王海滨，该单位副县级干部。委托代理人倪中立，郑州市中原区流湖街道办事处副科级干部。委托代理人王颖，河南豫和律师事务所律师。原告刘慈发因与被告郑州市中原区人民政府（以下简称“中原区政府”）行政赔偿一案，于2020年9月7日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告刘慈发及其委托代理人李瑞丽、叶岳挺，被告中原区政府的出庭应诉负责人王海滨及委托代理人倪中立、王颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘慈发起诉请求：一、依法撤销被告作出的《郑州市中原区人民政府行政赔偿决定书》;二、判令被告承担和履行以下行政赔偿责任：（一）恢复原告房屋以及附属物的原状；（二）如无法恢复原状，赔偿原告房屋因被强拆造成的财产损失总计16573107.18元。1.房屋价值为987平方米*14924元=14729988元；2.屋内财产物品损失费1032315元（详见附表）；3.过渡费（因房屋被征收造成申请人租房居住的费用），每月补偿费用2018年9月至结算为止。（36个月内每月每平方8元）987平方米*8元*36月=284256元，（36个月之后每月每平方16元）987平方米*16元*18月=284256元;4.房屋装修装潢费987平方米*210元/平方米=207270元;5.附属物损失费用共计7022.18元；6.70岁以上老人应补助金额为3000元；7.搬迁奖励20000元；8.搬迁补助费5000元/次。事实与理由：一、原告基本情况。原告在郑州市中原区常西湖新区西岗村（郑上路以北）拥有合法房屋，地，地理位置优越屋价值较高。因“中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村改造）拆迁项目”的需要将原告房屋划入拆迁范围，但因为相关单位的补偿极其不合理，原告未与任何部门达成补偿协议。二、强拆事实。2018年9月21日凌晨3点，被告大批拆迁人员、机械和车辆陆续来到原告房屋所在地对原告房屋进行强制拆除，房屋内物品被埋入废墟，被告强拆房屋的行为给原告造成了巨大经济损失。三、强拆行为已被确认违法。原告认为被告的强拆行为违法，侵害了自己的合法财产权。针对被告强拆房屋的行为向郑州铁路运输中级法院一审提起行政诉讼，郑州铁路运输中级法院经过审理，2019年5月28日作出了（2018）豫71行初1240号行政判决，判决确认被告拆除原告房屋的行为违法，河南省高级人民法院于2019年8月24日作出（2019）豫行终2334号行政判决予以维持。四、被告应当赔偿原告房屋因被违法强拆而遭受的所有损失。（一）被告应当对原告的损失予以赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十一条：“赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求”；第三十六条：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金……”。被告违法强拆了原告经营性房屋及附属物，给原告造成巨大的财产损失，应当对原告的损失予以赔偿。（二）被告应当承担的赔偿义务。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（三）项、第（四）项，被告应当赔偿原告所遭受的损失共计：16573107.18元（详见《损失明细表》）。五、原告有权提起国家赔偿诉讼。原告于2019年11月1日以邮寄方式向被告提出国家赔偿申请，被告于2019年11月4日收到原告的国家赔偿申请，但是其在法定期限内未作出任何回复，原告于2020年1月10日提起诉讼，郑州市中级人民法院于2020年6月14日作出行政判决书要求被告于该判决生效之日起60天内以全面赔偿原则对原告作出赔偿决定，原告于2020年8月25日收到被告作出的涉案赔偿决定，原告对被告作出的赔偿决定认定的赔偿方式、项目、数额有异议。基于上述事实和理由，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定以及《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，提起诉讼，望查明事实，依法维护原告的合法权益。原告刘慈发向本院提交了以下证据：第一组证据：1.身份证复印件一份；2.房屋照片一组；3.西岗村附属物普查表。证明目的：原告身份及在涉案征收范围内拥有一处合法房屋并长期居住，经村委同意，并经被告认可。第二组证据：1.（2020）豫01行赔初34号行政判决、《郑州市中原区人民政府行政赔偿决定书》复印件一份。证明目的：一、原告对涉案房屋拥有合法的所有权，原告房屋经被告违法强拆其负有行政赔偿的义务，该事实已经生效法律文书确认；二、被告作出的赔偿决定违反生效判决确定的全面赔偿原则，侵害原告合法权益，其主体适格。第三组证据：1.原告收取被告作出的《郑州市中原区人民政府行政赔偿决定书》的快递单据以及妥投单。证明目的：证明原告收到被告作出的赔偿决定后，在法定期限内提起诉讼。第四组证据：赔偿项目单以及财产损失清单。证明目的：被告的违法强拆行为造成原告的直接财产损失，包括屋内财产损失以及其他财产损失。第五组证据：涉案现场照片以及位置距离图一组。证明涉案房屋所在地配套设施成熟，交通方便，地，地理位置优越屋价值较高。第六组证据：中原区人民政府官网公布的《郑州市中原区须水镇总体规划（2014-2030）》规划图以及周边商品房交易市场价报价情况表一组。证明目的：原告的房屋在被告于2014年已经被划入城市规划区，原告的房屋价值依法应参照周围商品房的交易市场价进行赔偿。涉案房屋周边商品房市场价均价在14000元/平方米以上，应参照该价格给予原告赔偿。第七组证据：原告家庭户口本复印件以及郑州市租赁房屋费用市场价情况表。证明目的：1.涉案房屋为原告家庭的唯一住宅，原告一家5口人长期共同居住在涉案房屋内；2.原告家庭因征收原因，承租房屋用于居住，但是由于家庭成员人数较多，而且均成年结婚，实际产生的租赁费较多。第八组证据：河南省2020年4月30日发布的《关于审理违法征收违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》。证明目的：一、农村宅基地上的房屋被行政机关违法拆除的，房屋价值的损失应当根据行政机关违法行为的过错程度来确定，被告应对其凌晨拆除涉案房屋承担较重的赔偿责任；二、涉案房屋位于城市规划区内，可根据周边类似商品房交易的平均价格为标准来确定房屋的价值损失；三、原告房屋被违法强制拆除，导致原告无法对室内物品提供相应证据，被告也未提供拆除房屋时的拍照录像、登记清单的，赔偿请求人提起诉讼要求赔偿符合日常生活所需且未超出市场价值的室内物品损失的，应予支持；四、非因原告原因而无法签署补偿安置协议的，应保证在补偿过程中应得权益，如搬迁补助，奖励费用等。第九组证据：1.（2017）最高法行再101号《许水云诉婺城区政府行政强制及行政赔偿一案行政判决书》。证明目的：一、证明行政赔偿的标准不应根据补偿标准进行赔付；二、证明房屋的损失应当按照被告实际赔偿原告时涉案房屋类似房地产的市场价格为基准来确定，房屋的损失应按照实际面积来赔偿；三、因强拆导致无法举证损失的情况下由被告承担举证责任。2.（2018）豫14行赔初147号商丘市中级人民法院作出的行政赔偿判决书一份。证明目的：行政赔偿的标准应高于补偿的标准，体现惩罚性赔偿，在商丘中院的判决中提高了70%作为惩罚性的赔偿。第十组证据：《中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置方案》、原告母亲杜水花的户口本复印件一份。证明目的：一、原告产生过渡费的计算期限超过36个月之后应按照双倍支付，并且应计算到赔偿安置之时为止；二、本补偿安置方案第七条规定，本村区域70周岁以上应给予一次性补助3000元，现原告母亲杜水花84岁应享受该补助；三、本补偿安置方案第五条第一款规定搬迁补助费每户5000元；四、本补偿安置方案第五条第二项搬迁奖励费每户20000元。被告中原区政府辩称：一、答辩人根据生效的行政判决书，在履行期限内向刘慈发作出全面赔偿决定，答辩人的行政赔偿决定符合判决和《中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置方案》的规定，合理合法。刘慈发于2020年初向郑州市中级人民法院提起行政诉讼要求国家赔偿，郑州市中级人民法院作出（2020）豫01行赔初34号行政判决书，判决答辩人于该判决书生效之日起60日内向刘慈发作出全面的赔偿决定书，该行政判决书于2020年7月7日生效，答辩人于2020年8月24日向刘慈发邮寄赔偿决定书，答辩人作出赔偿决定书的行为程序合法。刘慈发非西岗村村民，涉案房屋为其于1994年购买的郑州市中原区西岗村（郑上路以北）区域高价院，购买的划院面积为200㎡，属于自建个人住宅，土地性质为集体所有，没有土地部门发放的合法的宅基地使用权证，涉案房屋于2018年9月21日被拆除。因此，该涉案房屋的价值应当根据《中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置方案》规定计算，按照该方案规定，刘慈发的高价院安置面积为划院面积的1.5倍，即该高价院安置面积为300㎡，房屋价值为3000元/㎡。答辩人的赔偿决定书是严格按照该方案规定计算房屋价值、装饰装修等各项数额，附属物赔偿是严格按照刘慈发本人签字确认的房屋附属物普查表普查的数额，赔偿决定书合法有效。二、刘慈发主张的赔偿金额过高，不符合客观事实及《中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置方案》的规定，其房屋性质为非本村村民购买的高价院，应当与本村村民所有的合法宅基地严格区分，如果其诉求被支持，将严重损害绝大部分村民的合法利益，有损社会公平。涉案房屋为农村自建房屋，未取得国有住宅建设用地使用权证、规划许可证、建筑许可证等许可手续，刘慈发未取得房产证，涉案房屋不是可以上市交易的商品房，涉案房屋修建空间格局、间距采光、小区绿化等等标准与商品房相差甚远，小区环境和生活配套设施建设也与商品房相差甚远，刘慈发要求按周边商品房均价计算标准进行国家赔偿没有事实根据和法律依据。西岗村在城中村改造之前，经过“四＋二”工作法，村民自治民主表决的方式通过了《中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置方案》。该方案规定西岗村集体土地上的高价院按照当年购买面积1:1.5予以置换，对于选择货币补偿的由指挥部按照3000元每平方米进行回购。而且西岗村绝大多数其他住户都按照此方案进行了补偿安置，只有极少数的个别家庭户没有签协议，说明方案的制定是符合绝大多数人的意愿的，因为刘慈发要求按照合法有效宅基地证三倍计算回迁面积，不符合拆迁安置补偿方案，一直拒不搬迁，影响该村安置房建设，严重影响村民利益。因此，如果按刘慈发诉求赔偿，则严重损害绝大多数村民利益，阻碍该村改造的行为，不利于城市发展，刘慈发若通过诉讼获得了远高于遵守方案的其他住户所获得的利益，那对于绝大多数村民也是不公平的，有损社会公平正义。综上所述，答辩人作出行政赔偿决定书的程序合法，内容合法，刘慈发要求赔偿的数额过高没有事实和法律依据，应依法驳回原告的起诉。被告中原区政府向本院提交了以下证据:第一组证据：中原区西岗村关于确认高价院的会议纪要一份。证明目的：1、证明刘慈发为非本村村民，其所有的房屋性质为高价院，不是本村村民所有的宅基地，没有合法有效的宅基地使用权证；2、刘慈发的高价院划院面积为200㎡。第二组证据：西岗村附属物普查表一份。证明目的：证明刘慈发所有房屋的地上附属物价值在房屋被拆除前已经做了普查并进行了登记，刘慈发本人在普查表上签字确认。第三组证据：《中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置方案》一份。证明目的：证明涉案房屋所在区域有合法的拆迁补偿安置方案，该方案明确了高价院和宅基地的区别，对该区域的房屋进行拆迁，应当严格遵循方案规定计算房屋价值等各项数额，不能超越方案规定。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的第二、三组证据的真实性未提出异议，被告对原告的第一、二、三、六、七、八、九、十组证据的真实性未提出异议，对上述证据的真实性予以确认。被告提交的第一组证据与本案具有关联性，本院予以采纳。原告的第四组证据系原告自行制作，相应的赔偿项目及赔偿数额能否得到支持，将在本院认为部分予以综合评述。原告的第五组证据与本案无关，不予采纳。经审理查明，原告刘慈发家庭的房屋在中原区西岗村（郑上路以北区域）拆迁项目范围内。2018年9月21日，刘慈发家庭的房屋被强制拆除，刘慈发以中原区政府为被告提起确认违法之诉，郑州铁路运输中级法院一审判决确认中原区政府拆除刘慈发涉案房屋的行为违法。中原区政府不服，提起上诉。河南省高级人民法院于2019年8月24日作出二审判决，驳回上诉，维持原判。之后，原告刘慈发向中原区政府邮寄赔偿申请书，中原区政府收到后未予回复。刘慈发于2020年1月10日提起赔偿诉讼，本院于2020年6月14日作出（2020）豫01行赔初34号行政赔偿判决书，判决：责令被告中原区政府于判决生效之日起六十日内对原告刘慈发依法作出赔偿决定。被告中原区政府于2020年8月24日向原告刘慈发邮寄《郑州市中原区人民政府行政赔偿决定书》，内容有：赔偿相对人刘慈发非西岗村村民，于1994年购买了郑州市中原区西岗村（郑上路以北）区域高价院一套，用于建个人住宅，根据《中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置方案》规定的高价院安置面积为划院时用地面积的1.5倍，即该高价院安置面积为300㎡。本机关决定根据《中华人民共和国国家赔偿法》、（2020）豫01行赔初34号行政判决书、《中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置方案》法律法规的等相关规定，依法对刘慈发作出行政赔偿决定，一次性赔偿刘慈发人民币1195214.67元。原告刘慈发对此不服，诉至法院。另查明，中原区西岗村（郑上路以北区域）拆迁安置工作指挥部于2015年6月11日作出的《中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置方案》规定：四、拆迁补偿安置标准。（一）拆迁范围内合法有效宅基地上的房屋补偿安置。本次棚户区（城中村）改造，以土地部门最终确认发放的宅基地使用证为准。村民安置以村民所持合法有效宅基地使用证为依据或以人口（享受村民待遇人员）为依据两种方法，村民可选择按宅基，也可以选择按人口。1、选择以宅基地为依据的，以合法有效宅基地使用证证载面积的3倍计算回迁安置面积，回迁安置面积为建筑面积（含公摊面积）。2、村（居）民在宅基地使用证范围内建地下室、超建四层（四层及四层以上）的建筑物不予补偿，但在规定时间内签订协议并完成搬迁的安置相应的标准给予一次性拆工补助。其中砖混结构的，按照四层、五层416+50元/平方米，六层416元/平方米的标准给予补助；彩板房结构的，按照四层至六层（含六层）100元/平方米的标准给予补助。轻质板房结构的，按照四层至六层（含六层）180元/平方米的标准给予补助。3、村（居）民安置住宅房选择货币补偿方式的，对其放弃的回迁安置房面积按建筑成本价（3000元/平方米）进行一次性补偿。放弃回迁安置的面积不再发放过渡费。（二）“高价院”的补偿安置。“高价院”以尊重历史、面对现实为出发点，由村、组成立认定小组，经认定小组认定后，以划院时用地面积的1.5倍计算回迁安置面积，回迁安置面积为建筑面积（含公摊面积）。五、搬迁费用发放办法。在签订《拆迁补偿安置协议》后，村（居）民一次性领取搬迁补助费、拆迁奖励费及第一批为期6个月的过渡费。（一）搬迁补助费的发放。在拆迁范围内的村（居）民以户为单位，对其搬迁补助及由于搬迁造成固定电话、互联网、管道燃气、暖气、有线电视、水表、电表、空调等规定设备的拆装、房屋装修装饰等费用，按每户5000元的标准一次性包干发放。发放时间以空房验收组出具的《空房验收单》为准。（二）搬迁时间及奖励费的发放。搬迁工作从宣传发动阶段结束后正式开始，分为三个阶段：1、搬迁第一阶段共20天时间，从2015年6月16日（含当日）开始。在此阶段村（居）民搬空房屋并具备拆除条件的，凭《空房验收单》签订协议，按每个合法有效宅基地使用证或无证宅基手续，每户给予一次性奖励20000元。2、搬迁第二阶段共10天时间，从2015年7月5日（含当日）开始。在此阶段村（居）民搬空房屋并具备拆除条件的，凭《空房验收单》签订协议，按每个合法有效宅基地使用证或无证宅基手续，每户给予一次性奖励10000元。3、2015年7月15日以后搬空房屋并签订协议的，不再进行奖励。七、特殊人群的补助政策（限户口在本村的村民）。（一）对本村区域内70岁以上（含70岁，以身份证为准）老人和70岁以下因病因残长年卧床不起人员，在签订协议搬迁完毕后每人一次性补助3000元，同一人不得重复领取。老人在过渡期内满70周岁的，可申请领取一次性补助3000元。再查明，郑州市中原区西流湖街道西岗村民委员会于2015年6月30日作出《会议纪要》，认定原告刘慈发的宅基地属于高价院，占地0.294亩。庭审中，原告刘慈发对其宅基地面积为200平方米予以认可，并称其并非西岗村村民，其于1994年购买了西岗村的宅基地用于建造房屋，宅基地是从村委会购买的，没有宅基地证，户口也没有迁入西岗村。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。关于原告要求赔偿房屋损失的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，原告涉案房屋已被强制拆除，其所在村庄也已进行拆迁安置，恢复原状已无现实可能，故本案行政赔偿应以支付赔偿金的方式进行。被告中原区政府认定原告刘慈发系购买高价院，而原告庭审中自认其并非西岗村村民，其从西岗村村委会购买宅基地自建房屋，其户口并未迁入西岗村等事实，故被告中原区政府根据郑州市中原区西流湖街道西岗村民委员会作出的《会议纪要》及中原区西岗村（郑上路以北区域）拆迁安置工作指挥部作出的《中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置方案》的相关规定对原告刘慈发被拆除房屋的损失作出的赔偿决定并无不当。关于原告主张的屋内财产物品损失的问题。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任，但原告针对其该部分损失特别是贵重物品损失负有基本举证责任，而本案原告未提交任何证据证明其屋内财产物品的情况，仅在诉讼中自己制作财产损失清单不能作为其物品损失的证据，被告中原区政府酌定对其屋内财产物品损失赔偿30000元并无不当。关于原告主张因房屋被征收造成其租房居住的费用，被告中原区政府作出的赔偿决定中以2000元/月的标准，补偿原告23个月的租房费用符合常理及市场行情，并无不当。关于原告主张的房屋装修装潢费，因被告中原区政府在赔偿决定中对房屋损失已经予以赔偿，故对此部分损失不再重复赔偿并无不当。关于原告主张的附属物损失费用，被告中原区政府根据双方无异议的《西岗村附属物普查表》中的内容对原告的附属物均予以赔偿，并无不当。关于原告主张的70岁以上老人应补助费，因原告家户口并未迁入西岗村，根据《中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置方案》的相关规定，被告中原区政府对此不予赔偿并无不当。关于原告主张的搬迁奖励、搬迁补助费，因原告已针对室内财产物品损失请求被告赔偿，且也未按照《中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置方案》中规定的时间签订协议，原告请求被告赔偿其搬迁奖励、搬迁补助费缺乏事实根据与法律依据，不予支持。综上，原告要求撤销被告中原区政府作出的赔偿决定并赔偿其损失的诉讼请求没有依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告刘慈发的赔偿诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二一年二月五日书记员 王胜玲