河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0192民初4431号原告：王桂琴（曾用名王桂芹），女，1947年9月6日出生，汉族，住河南省中牟县。委托诉讼代理人：李王成（王桂琴之夫），住郑州市。被告：郑州航空港经济综合实验区张庄办事处生金李村第二村民组。负责人：李新国，组长。委托诉讼代理人：成宇红，河南天坤律师事务所律师。原告王桂琴与被告郑州航空港经济综合实验区张庄办事处生金李村第二村民组（以下简称生金李村二组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年12月3日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告王桂琴及其委托诉讼代理人李王成，被告生金李村二组的负责人李新国及委托诉讼代理人成宇红均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王桂琴向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告返还原告应分得的承包地征收补偿款18,270.32元，并按年利率4.75%标准支付2014年至2020年6月期间的利息5200元；2.判令被告返还原告2019年4月应分得的承包地征收补偿款9340元；3.判令被告赔偿原告2015年至2018年期间的承包地损失2000元；4.案件受理费由被告负担。事实和理由：原告于2010年将户口从郑州市迁入小李庄村**。经组长李继周承包给原告0.9亩土地，承包关系成立，原告正式成为本组集体经济组织成员，一直享受村民待遇，承包地一直在耕种。2012年原告分得南水北调占地收益款760元。2016年6月按照合村并城政策，原告被确定为村民安置对象，享受48,000元回购60㎡安置房的待遇，每月领取过渡安置费至今。2013年换届选举，李利民任组长后以代表不同意为由，强占原告承包地，强扣原告应分的承包地收益款，因此引起纠纷。2014年11月28日，原告将此事反映到办事处。2016年5月6日由办事处副书记王水生召集包村干部、支部书记、村主任、组长李亚辉参加会议。调解商定：一、从即日起恢复王桂琴的村民待遇。二、返还承包地。三、不再有任何纠纷。以上三条是在小李庄××组群众代表一致同意王桂琴享受村民待遇的基础上做出的，每个村民代表都签字捺了手印，当事双方及支部书记、村主任、组长也都签了字。后经组长李亚辉落实执行，承包地已于2017年3月份返还，直到2019年被征收。村民待遇正在享受。如2018年12月份由新任组长李新国送给原告卖沙收益款50元，2019年5月承包地被征后青苗补偿款1400元、坟地被占用款400元均已拨付到原告家庭银行卡。2019年4月分配承包地收益款时，组长李新国突然不执行调解意见，无故强行扣留原告9340元，再次侵犯原告集体经济组织成员权益。生金李村二组辩称，王桂琴与丈夫李王成及子女在郑州市××区共同××25年，2010年王桂琴与丈夫户口分离，以“投靠亲属”为由将户口迁入生金李村**李王成弟弟李记州家，既不合情理也不符合《河南省公安机关户政服务管理工作规范》的规定，在张庄派出所2010-2011年户口迁移档案中也查询不到王桂琴任何户口迁移手续。王桂琴丈夫李王成系公职人员，王桂琴将其非农户口由郑州市迁入生金李村**，意图享受生金李村二组村民待遇，违反了郑州市《关于严禁公职人员回（到）村享受村民福利待遇的暂行规定》。李记州任组长期间私自将王桂琴户口迁入生金李村**，未告知村民代表及全体村民，也未经村民代表表决同意王桂琴享受村民待遇。王桂琴是享受城市养老、医疗保险待遇的非农业人口，不符合享受村民待遇的有关政策。王桂琴索要2014年占地款和利息损失已超出了诉讼时效，已经丧失了胜诉权。综上，王桂琴的诉讼请求应当被依法驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：王桂琴之夫李王成原系河南省中牟县张庄镇生金李村**村民。李王成成家后夫妻二人分居两地，李王成在郑州市工作，妻王桂琴在原籍参加农业生产。李王成工作多年后落实政策，王桂琴随夫户籍迁出小李庄村转为城镇户籍脱离农业生产，参加城乡居民基本养老保险。2010年9月13日，王桂琴以“投靠亲属”名义将户籍回迁至小李庄村李王成弟弟李记州家。行政区划调整中，小李庄村划归郑州航空港经济综合实验区张庄办事处。在郑州航空港区××村并城中，生金李村二组部分集体土地被征收，在分配土地补偿费收益时，生金李村二组召开村民代表会议讨论形成相关补偿费分配方案。在该组分配小额集体收益时，时任村民组长尚能向王桂琴足额支付，但自2013年9月份之后王桂琴的待遇被取消，原承包的土地也被收回。在2014年6月份按人均18,270.32元分配滨河西路项目征地补偿费时，亦未向王桂琴支付。王桂琴之夫李王成遂通过信访向郑州航空港区张庄办事处寻求解决。期间经生金李村二组数次村民代表会议表决，既有同意王桂琴继续享受村民待遇，也有不同意王桂琴享受村民待遇的决议作出。2016年5月6日，经包村领导王水生、包村干部程敏杰及时任村、组干部决定“村民组在农历十月一日土地调整时分给王桂琴承包地一份，从即日起恢复王桂琴村民待遇”，但并未及时向王桂琴补发滨河西路项目款项。2019年3月，生金李村二组因南水北调绿化带项目人均分得9370元，仍未向王桂琴支付。此后王桂琴与生金李村二组多次协商要求补发未果，双方由此产生纠纷，王桂琴向本院提起诉讼，要求生金李村二组返还土地补偿款、支付利息，并补偿承包地损失。本院认为，土地补偿费归农村集体经济组织所有。村集体经济所得收益的使用，经村民会议讨论决定方可办理。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。王桂琴自与李王成结婚嫁入生金李村取得生金李村二组集体经济组织成员身份，在落实政策将户籍迁出生金李村**时丧失集体经济组织成员身份。王桂琴于2010年9月将户籍回迁至生金李村**时并不自然恢复其集体经济组织成员身份。生金李村二组先后多次召开村民代表会议讨论王桂琴集体经济组织成员资格问题出现了截然不同的结果，均是行使村民自治权利的具体体现，在此期间王桂琴的集体经济组织成员身份尚无定论，不论生金李村二组是否向其分配集体收益均不违反法律规定，因此其要求补发2014年6月发放的滨河西路项目款项的理由不能成立，本院不予支持。2016年5月6日因王桂琴集体经济组织成员身份问题经办事处、村委会及村民组三级干部讨论决定即日起恢复王桂琴的村民待遇，意即自此后生金李村二组认可恢复了王桂琴的集体经济组织成员身份，与其他成员享有同等的权利、有权在人均9370元发放南水北调绿化带项目土地补偿款时获得等额分配，但其主张生金李村二组向其支付9340元，处分了自己的民事权利，本院在其主张的范围内予以保护。王桂琴要求生金李村二组向其支付利息及赔偿承包地损失的请求，于法无据，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第二项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百七十一条规定，判决如下：一、被告郑州航空港经济综合实验区张庄办事处生金李村第二村民组应于本判决生效之日起十日内支付原告王桂琴土地补偿款9340元；二、驳回原告王桂琴的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费670元，减半收取计335元，由原告王桂琴负担245元，被告郑州航空港经济综合实验区张庄办事处生金李村第二村民组负担90元。本判决为终审判决。审判员  石青峰二〇二一年二月一日书记员  郑兴茂