江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏09行终55号 上诉人（原审原告）林冬梅，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人宁高，(系上诉人丈夫），性别，居民，住址同上。 被上诉人（原审被告）东台市发展和改革委员会，住所地东台市北海中路**。 法定代表人钱晓斌，该委员会主任。 委托代理人杜珉珉，江苏峰路律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市发展和改革委员会，住所地盐城市世纪大道**。 法定代表人顾明东，该委员会主任。 委托代理人洪丹丹，该委员会经济体制改革和法规处处长。 委托代理人吴相成，江苏瑞信律师事务所律师。 上诉人林冬梅诉被上诉人东台市发展和改革委员会（以下简称东台发改委）、盐城市发展和改革委员会（以下简称盐城市发改委）政府信息公开暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初495号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年5月28日，林冬梅通过EMS向被告东台发改委提交了《信息公开申请书》，申请公开“1东台市房地产公司、2东台市第一布厂、3东台市线带厂、4东台市针织厂、5东台市机械厂、6江苏东达集团股份公司、7江苏省东台市人民商场股份有限公司、8江苏省东台市蔬菜公司、9东台商业大厦、10东台市通富金属材料有限公司、11东台市物资公司、12东台市裕华金属材料有限公司、13东台市建筑工程公司、14东台市方正包装有限责任公司、15东台市毛巾床单厂、16东台市包装装潢厂、17东台市生产资料服务公司、18东台市笑特生物化学有限公司、19东台市生物化学厂、20地方国营东台化肥厂、21地方国营东台纺织厂、22无锡庆丰集团东台纺织服务有限公司、23江苏省东台市家电化工公司、24东台市康达胶合板厂、25东台市苏东造船实业公司、26江苏省经济贸易总公司东台分公司、27江苏东台金谷大厦股份有限公司、28东台市面粉厂、29江苏当代滩涂农业科技开发有限公司、30东台市机电设备公司、31东台市物资再生利用公司、32东台市化工原料公司、33盐城天际建安集团公司、34盐城龙光建工集团公司、35东台磁性材料厂、36东台市标牌厂、37东台市化工原料公司、38东台市五烈建筑公司、39东台市苏中调剂市场、40东台鸿运木业有限公司”共40家企业的“1、原主管单位及机构改革后承继单位名称；2、改制申请书及批复文件；3、清算报告”。东台发改委依法受理该政府信息公开申请后，于2020年6月19日作出东发改[2020]49号《政府信息公开延期答复告知书》，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，延期答复，延长期限不超过20个工作日，并于2020年6月22日将该告知书邮寄送达原告。东台发改委后于2020年7月24日作出东发改[2020]58号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：一、原告申请公开的40户企业的“原主管单位及机构改革后承继单位名称”需要本机关对现有政府信息进行加工、分析，而行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或已获取的政府信息，故东台发改委不予提供。二、原告申请公开的编号为1、7-13、17-20、23、27-32、35-37、39共23户企业的改制申请书及批复文件、清算报告东台发改委不存在；三、原告申请的编号为5、6、21、22号共4户企业查询到改制批复文件，东台发改委将查询到的东政复[2000]101号《关于同意江苏东达工程机械股份有限公司深化改革的批复》、东政复[2000]96号《关于同意东台市纺织厂改制为“无锡庆丰集团东台纺织服务有限责任公司”的批复》提供给了原告，原告申请公开的编号为5、6、21、22的企业的清算报告，东台发改委不存在；四、原告申请公开的编号为2-4、14-16、24-26、33、34、38、40号共13户企业不是东台市市属企业，东台市发改委未制作或获取该13户企业的改制申请及批复文件、清算报告，不属于其公开范围。该答复书于2020年7月24日邮寄送达原告，原告于2020年7月27日收到该答复书后，向盐城市发改委申请复议，盐城市发改委于2020年7月29日收到原告的行政复议申请，于2020年8月4日作出《行政复议申请受理通知书》受理案涉复议申请，并向东台发改委作出《行政复议答复通知书》，盐城市发改委于2020年8月13日收到东台发改委提交的《行政复议答复书》及相关证据材料，依法审查后，于2020年9月25日作出[2020]盐发改行复第5号《行政复议决定书》，并于2020年9月25日邮寄送达原告及东台发改委。原告于2020年9月27日签收该邮件，于2020年10月9日向原审法院邮寄诉状提起本案诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。第三十八条规定行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分能处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。第三十三条第二款规定行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，东台发改委收到原告林冬梅的申请后，针对原告的三项申请进行审查，原告申请的第一项内容原主管单位及机构改革后承继单位名称系咨询事项，亦需行政机关对40家企业的情况进行加工、整理，被告东台发改委不予提供并无不当；原告申请的第二、三项内容40家企业的改制申请书、批复文件及清算报告，被告东台发改委经检索，将检索到的文件提供了原告，并告知林冬梅其他材料被告东台发改委不存在的原因，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）、（五）项的规定。东台发改委经延长答复期限后于2020年7月24日作出案涉答复书并送达，系在法定期限内作出答复书，东台发改委已履行政府信息公开的法定职责，其作出的东发改[2020]58号《政府信息公开申请答复书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被告盐城市发改委作为东台发改委的上一级主管部门具有依法受理原告林冬梅申请行政复议的法定职责。被告盐城市发改委于2020年8月4日受理林冬梅的复议申请，于2020年9月25日作出[2020]盐发改行复第5号《行政复议决定书》，复议程序、内容均符合法律规定。综上，对于原告林冬梅的诉讼请求，原审法院均不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告林冬梅的全部诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告林冬梅负担。 上诉人林冬梅不服一审判决，向本院提起上诉称，东发改【2020】58号政府信息公开申请答复书第二项答复的法律依据是《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条第四款规定，但东台发改委并没有证据证明其已全面履行法定检索义务；答复书第三项对该四户企业的清算报告并未作出答复，与条例第三十六条第二款规定明显不符；答复书第四项答复的法律依据是条例第三十六条第五款规定，东台发改委不但需要说明不属于本机关负责公开的理由，而且还应告知负责公开相关政府信息的行政机关名称及其地址和电话，根据行政复议答复书，东台发改委对负责公开的行政机关是明知的，但在答复书中却未进行告知。综上，一审法院认为被上诉人东台发改委和盐城市发改委依法进行了答复和复议，认定事实及适用法律明显错误，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。 被上诉人东台发改委答辩称，一、答辩人作出的答复认定事实清楚，信息分类处理于法有据，证据充分，程序合法。二、上诉人的诉讼理由不能成立。上诉人提出的政府信息公开申请内容有需要加工分析、有属于答辩人公开范围、有不属于答辩人公开范围，答辩人对上诉人的政府信息公开申请进行分类处理，逐一答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定。答辩人向法庭提交了信息检索证据，答复书的第三项中明确告知四户企业的清算报告不存在，对于非市属企业的信息不属于答辩人的公开范围，信息保存的具体情况答辩人并不知情，因此无法确定能够公开的机关，上诉人故意违背事实进行上诉。三、上诉人不以维权为目的，向盐城市各级人民政府及政府部门申请政府信息公开数十起，浪费行政资源和司法资源，已构成诉讼权利的滥用。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市发改委答辩称，东台发改委对被答辩人的政府信息公开申请进行的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。答辩人作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院，本院对事实和证据的认定与原审法院无异。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。据此，被上诉人东台发改委作为县级以上人民政府部门，具有政府信息公开的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被上诉人盐城市发改委作为东台发改委的上一级主管部门，具有对东台发改委作出的行政行为进行复议的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”本案中，2020年6月1日，被上诉人东台发改委收到上诉人林冬梅提出的政府信息公开申请，申请公开东台市房地产公司等40户企业的下列信息：1、原主管单位及机构改革后承继单位名称；2、改制申请书及批复文件；3、清算报告。被上诉人东台发改委收到该申请后，经检索查询到东政复[2000]101号《关于同意江苏东达工程机械股份有限公司深化改革的批复》、东政复[2000]96号《关于同意东台市纺织厂改制为“无锡庆丰集团东台纺织服务有限责任公司”的批复》等改制批复材料，申请公开的其他政府信息未查找到。根据上诉人所申请的信息内容，东台发改委经审查后在法定期限内作出东发改[2020]58号《政府信息公开申请答复书》，对上诉人申请公开的信息进行分类处理：需要对现有政府信息进行加工、分析的，决定不予提供；对经检索，其保存的信息提供给上诉人，没有的告知本机关不存在；对不属于其负责公开的，告知上诉人并说明理由。答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被上诉人东台发改委已经履行了答复的义务。被上诉人盐城市发改委依法受理行政复议申请后，通知东台发改委答复、作出维持的行政复议决定并送达各方，案涉行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，上诉人林冬梅的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人林冬梅负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二一年二月十八日 法官助理 施 惠 书 记 员 赵琦慧