云南省楚雄市人民法院行 政 裁 定 书（2020）云2301行初75号原告凤琼滢（曾用名凤琼英），女，1964年11月8日生，彝族，高中文化，云南省禄丰县人，农民，住云南省禄丰县。被告禄丰县人民政府，住所地云南省禄丰县金山镇北辰街**,统一社会信用代码：11532331015179648Q。法定代表人杨继周，县长。出庭负责人胡海，副县长。委托代理人周树发。委托代理人汪正乾,云南鸿业律师事务所律师（特别授权）。原告凤琼滢与被告禄丰县人民政府确认行政行为违法一案，本院于2020年9月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告凤琼滢诉称，原告户于八十年代国家农村土地承包到户就取得了土地承包共有权，1987年原告与母亲凤洪芳因新建住房与老宅距离较远分开居住，原告与母亲凤洪芳承包的农村土地共同使用。1991年，原告与母亲凤洪芳承包的农村土地不知何因被划分开来，而后村委会干部凤成先和凤琼华等人纠结某些村民在未告知原告的情况下对原告及母亲凤洪芳的承包土地自留地随意多处占用。2007年8月20日，被告又将原告母亲凤洪芳的农村土地承包关系合并到原告名下，因有人数没有土地，且土地登记不清不实，原告多次到被告机关反映，被告均未给予处理。后被告机关指使职能部门相关人员趁人之危，打击报复，操纵村干部凤琼华利用某些村干部和村民借用政府修乡村公路及支持水利建设的名义，在未通知原告的情况下，变卖了原告及凤洪芳共有的承包土地1.87亩、一大片自留地及菜地共计四处。为此，原告于2019年9月10日向县纪委和县长接待日领导提交了信访件，要求相关部门处理承包土地纠纷等问题，但至今未给答复原告处理。2018年国家农村土地承包经营权确权过程中，被告在未告知原告的情况下，由被告职能部门相关工作人员操纵村书记凤琼华指使某些村委成员伙同某些村民将原告承包的部分土地倒卖给昆楚高速工程占用，放纵凤琼华纠结某些村委村民伪造农村土地承包合同提供假证据，注销了原告的（2007）第31060908022号禄农地承包权证，并伪造了两份承包方代表为原告前夫龙存炳、儿子龙玉富的承包合同（合同编号：532331106209080018J和532331106209080019J），并以该合同为依据颁发了两本土地承包经营权证：滇（2018）禄丰县农村土地承包权第006328号（证书编号：D5323310016416）、滇（2018）禄丰县农村土地承包经营权第006329号（证书编号：D5323310016417）。原告凤琼滢认为，被告注销（2007）第31060908022号禄农地承包权证的行为导致原告至今失去原有土地经营权，无土地经营，严重侵害了原告的合法权益，为保障原告的合法权益得于实现，原告请求人民法院依法确认禄丰县人民政府注销（2007）第31060908022号禄农地承包权证的行政行为违法；请求人民法院依法提请有关部门对禄丰县人民政府行政机关有关部门相关工作人员利用职权干涉农村土地承包权，变更、解除承包合同，变卖集体土地的行为依法依规给予查处。经审理查明，2007年8月20日，禄丰县人民政府向原告户颁发（2007）第31060908022号禄农地承权证，其上载明：承包方为禄丰县，承包方代表姓名为凤琼英，承包方住址为禄丰县，土地承包合同编号为08004，承包期限为1998年1月1日至2028年1月1日止，承包方式为家庭承包，承包土地用途为农用，承包方土地承包经营权共有人情况为凤琼英、凤洪芳（已于2019年6月16日死亡）、李艳琼、龙玉富、龙存炳、李艳华、龙韶南，承包土地总面积4.2亩，承包地块总数16,承包地块情况如下：席草坝（面积0.22亩）：东至凤洪进田头、南至凤志清田上、西至水沟、北至凤金荣田下；河对门（面积0.33亩）：东至凤云华田埂、南至水沟、西至凤正平田埂、北至凤云华田头；河对门（面积0.7亩）：东至凤进友田上、南至凤志元田埂、西至凤志共田头、北至凤进友田头；吴堵咪（面积0.3亩）：东至李正国田上、南至凤志清田上、西至罗正清田埂、北至凤云华田埂；房后（面积0.27亩）：东至水沟、南至王翠芝田上、西至凤志贤田头、北至王炳波田下；利务地（面积0.5亩）：东至箐、南至凤正存地上埂、西至凤志贤田头、北至凤志贤地下；致朵坡（面积0.4亩）：东至荒地边、南至凤正平地上、西至箐、北至凤志贤地下；吴朵咪（面积1.2亩）：东至凤洪进地头、南至路、西至田头岭岗、北至凤进海田边；衣至佈（面积0.28亩）：东至路、南至凤志元地埂、西至空地、北至路。上述地块均为基本农田。2018年被告开展土地确权工作时，村小组负责人凤志姚于2018年1月23日分别向龙存炳、龙玉富送达了禄丰县农村土地承包经营权调查出席指界通知书，2018年8月5日，禄丰县广通镇平地村民委员会大海波二队村民小组与龙存炳签订农村土地（耕地）承包合同（合同编码：532331106209080018Ｊ），载明：发包方为禄丰县广通镇平地村民委员会大海波二队村民小组；发包方负责人为凤志姚，承包方代表为龙存炳，承包地址为禄丰县广通镇平地村民委员大海波村4号，承包土地情况为房背后（（地块编码53233110620908）：东至王炳波、西至王翠枝、南至王翠枝、北至凤志贤，面积0.42亩；一枝布（（地块编码53233110620908）东至凤文生、西至凤志姚、南至凤文生、北至凤志姚，面积0.35亩。同日，禄丰县广通镇平地村民委员会大海波二队村民小组与龙玉富签订农村土地（耕地）承包合同（合同编码：532331106209080019Ｊ），载明：发包方为禄丰县广通镇平地村民委员会大海波二队村民小组；发包方负责人为凤志姚；承包方代表为龙玉富；承包地址为禄丰县广通镇平地村民委员大海波村4号，承包土地情况为吴朵咪（（地块编码5323311062090800209）：东至凤洪进、西至凤金荣、南至凤志清、北至凤金荣，面积0.64亩；吴朵咪（（地块编码5323311062090800222）：东至地埂、西至鲁彩珍、南至道路、北至地埂，面积0.25亩；吴朵咪（（地块编码5323311062090800211）：东至凤洪进、西至凤正海、南至凤志有、北至地埂，面积0.78亩；吴朵咪（（地块编码5323311062090800177）：东至凤龙付、西至罗景光、南至凤龙付、北至凤云华，面积0.67亩。之后被告分别为龙存炳、龙玉富颁发了编号为Ｄ5323310016416号的滇（2018）禄丰县农村土地承包经营权第006328号证书、编号为Ｄ5323310016417号的滇（2018）禄丰县农村土地承包经营权第006329号证书。上述证书一直存放于村委会。案诉（2007）第31060908022号禄农地承包权证原件现仍由原告持有，并未被注销。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，针对原告请求人民法院依法确认禄丰县人民政府注销禄农地承包权证（2007）第31060908022号土地承包经营权证的行政行为违法的诉讼请求，经本院审理核实，案诉（2007）第31060908022号禄农地承包权证原件现仍由原告持有，根据在案证据，被告对该证并未作出原告诉称的注销行为，原告的该项诉请缺乏事实依据，故本院不予支持；针对原告请求人民法院依法提请有关部门对禄丰县人民政府行政机关有关部门相关工作人员利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，变卖集体土地的行为依法依规给予查处的诉讼请求，依法不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告凤琼滢的起诉。案件受理费50元，退回原告凤琼滢50元。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  田 涛人民陪审员  汪从录人民陪审员  杨 萍二〇二一年二月十八日书 记 员  陈 媛