江苏省镇江市润州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏1111行初137号原告仇萍，女，汉族，1970年12月6日生，居民身份证号码321102197012062862，住镇江市京口区牌坊巷****。被告镇江市公安局京口分局，住所地镇江市禹山路**。法定代表人赵鹏。该分局局长。委托代理人陆建军，该分局法制大队副大队长。被告镇江市人民政府，住所地镇江市润州区南徐大道68号法定代表人徐曙海，该市市长。委托代理人徐金伟，该市司法局行政复议应诉处处长。委托代理人朱广桃，该市法制办法制事务研究所所长。第三人刘兰兰，女，汉族，1980年5月11日生，住，住镇江市/div>原告仇萍诉被告镇江市公安局京口分局（以下简称京口公安分局）、被告镇江市人民政府（以下简称市政府）治安行政处罚及行政复议一案，本院于2020年5月20日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。被告京口公安分局于2018年1月8日作出京公（四）不罚决字〔2018〕3号《不予行政处罚决定书》（以下简称案涉不予处罚决定），查明2017年11月9日18时许，刘兰兰在镇江市京口区解放路小学一楼阶梯教室将两张SIM卡从仇萍的手机内取出，后该两张卡掉落地上时刘兰兰采用脚踢的方式将该两张手机卡踢到教室外面的草丛，致使两张卡遗失。刘兰兰的行为已构成故意损毁公私财物，因情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十九条、第十九条第（一）项之规定，现决定不予处罚。原告仇萍不服，向被告市政府申请行政复议。2018年4月28日，被告市政府作出〔2018〕镇行复第6号《行政复议决定书》（以下简称案涉复议决定），维持了案涉不予处罚决定。原告仇萍诉称概述为，1.案涉不予处罚决定认定事实没有依据，因为SIM卡体积很小、重量极轻，不可能踢起来，被告京口公安分局捏造了“刘兰兰采用脚踢的方式将该两张卡踢到教室外面的草丛，致使该两张卡遗失”的事实，系采用捏造的事实作出的不予处罚决定，符合《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第七十五条之规定，即“没有依据”，属于重大且明显违法情形；2.原告起诉符合法定期限，延误的时间确系不属于原告自身的原因，本案符合法定起诉条件。综上所述，刘兰兰等人2017年11月9日的违法行为，严重损害了原告的合法权益，理应受到法律制裁；被告京口公安分局认定案件事实时违背自然规律，涉嫌捏造事实；被告市政府作出的案涉复议决定，未尽认真审查职责，错误认定事实，涉嫌玩忽职守、枉法裁判，故原告诉至法院，请求：1.根据《行政诉讼法》第七十五条之规定判决确认京口公安分局作出的案涉不予处罚决定无效；2.根据《行政诉讼法》第七十六条之规定判令京口公安分局采取补救措施；3、诉讼费由被告承担。被告京口公安分局辩称，我局作出的不予处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律依据正确且裁量适当。本案基本事实系第三人2017年11月9日18时许在本市京口区解放路小学一楼阶梯教室内与原告发生争执，期间将原告手机的两张SIM卡取出后踢到教室外面的草丛后致两张SIM卡灭失；次日，我局依法受理了原告的报案，并进行调查取证，因该两张SIM卡可以补办且不需要费用或费用很低，故我局认定第三人上述损毁原告财物的行为情节特别轻微，依据《治安管理处罚法》第十九条之规定，对第三人作出不予处罚决定。原告曾就相同的诉讼请求提起行政诉讼，并已有生效裁判羁束。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告市政府辩称，我机关严格依据法律、法规等规定履行行政复议职责，作出的案涉复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当，且原告本次诉讼请求与我机关无任何关联性，故请求人民法院依法驳回原告对我机关的诉请。第三人刘兰兰在本院审理期间未提交证据材料，仅述称京口公安分局针对原告提出的所有涉嫌违法的事实均进行了调查，认定本人的行为构成故意毁损公私财物，但因情节特别轻微，因此作出的案涉不予处罚决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当；市政府严格依据法律、法规等规定履行行政复议职责，作出的案涉复议决定合法、有效。此外，原告的诉请已有生效裁判羁束。综上，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，2017年11月9日下午18时许，原告向四牌楼派出所报案，称其在镇江市解放路小学内被学生家长殴打，手机被损毁。四牌楼派出所接到报案后，立即出警现场调查，并传唤涉嫌违法的行为人刘兰兰、贺翠红接受询问，收集了相关书证及证人证言，调取了相关人员的户籍资料，向原告送达了《被害人诉讼权利义务告知书》。被告京口公安分局查明“2017年11月9日下午18时许，刘兰兰在镇江市京口区解放路小学一楼阶梯教室将仇萍的两张SIM卡从仇萍的手机内取出，后该两张卡掉落地上时刘兰兰采用脚踢的方式将该两张卡踢到教室外面的草丛，致使该两张卡遗失”的事实，后因案情复杂，被告京口公安分局向镇江市公安局延长办理期限三十日获批准。2018年1月8日，被告京口公安分局作出京公（四）不罚决字第〔2018〕3号《不予行政处罚决定书》，认定：“刘兰兰的行为已构成故意损毁公私财物，现因情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第（一）项之规定，现决定不予处罚。”该决定书向原告进行了送达。原告不服，于2018年2月5日向被告市政府申请行政复议，次日，被告市政府决定立案受理，后向原告和京口公安分局分别送达了《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》。被告市政府通过对京口公安分局提交的答复、证据及有关材料书面审理，于2018年4月28日作出〔2018〕镇行复第6号《行政复议决定书》，认为“京公（四）不罚决字第〔2018〕3号《不予行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持京口公安分局于2018年1月8日作出的京公（四）不罚决字〔2018〕3号《不予行政处罚决定书》”。该复议决定向原告和被告京口公安分局均进行了送达。原告对上述复议决定仍不服，向镇江市京口区人民法院提起行政诉讼，经镇江市中级人民法院指定由镇江市丹徒区人民法院审理。因原告在诉讼中变更多项诉讼请求，镇江市丹徒区人民法院于2018年9月19日作出（2018）苏1112行初31号行政裁定书，驳回原告仇萍的起诉。原告不服，提起上诉，镇江市中级人民法院2019年2月26日作出（2018）苏11行终259号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。原告对前述裁定仍不服，向江苏省高级人民法院申诉，江苏省高级人民法院2020年4月15日作出（2019）苏行申1575号行政裁定书，驳回了原告的再审申请。现原告诉至本院，就被告京口公安分局作出的案涉不予行政处罚决定及被告市政府作出的案涉复议决定分别提起了“确认行政行为无效之诉”即本案、“撤销行政行为之诉”即（2020）苏1111行初121号、“不履行法定职责之诉”即（2020）苏1111行初138号以及“确认行政行为违法之诉”即（2020）苏1111行初139号。后经本院释明，原告主动撤回了（2020）苏1111行初139号案件的起诉。2020年11月5日，本院依法作出（2020）苏1111行初121号行政判决书，认为被告京口公安分局作出的案涉不予行政处罚决定，认定事实基本清楚、证据充分、适用法律准确，量罚适当，被告市政府依法作出的案涉复议决定，复议结果正确，程序符合法律规定，因此，判决驳回了原告要求撤销案涉不予行政处罚决定的诉讼请求。原告向镇江市中级人民法院提起上诉，该院于同年12月30日作出（2020）苏11行终226号行政判决书，驳回了原告的上诉，维持原判。上述事实有被告京口公安分局的《接处警登记簿》、《受案登记表》、被告京口公安分局对原告及第三人的询问笔录、罗旭亮、于咏梅等人的证人证言、2017年11月9日解放路小学“教工之家”内监控视频材料、京公（四）不罚决字第〔2018〕3号不予行政处罚决定书、〔2018〕镇行复第6号行复议决定书以及镇江市丹徒区人民法院（2018）苏1112行初31号行政裁定书、镇江市中级人民法院（2018）苏11行终259号行政裁定书、（2020）苏11行终226号行政判决书，江苏省高级人民法院（2019）苏行申1575号行政裁定书及本院作出的（2020）苏1111行初121号行政判决书、（2020）苏1111行初139号行政裁定书等证据在案为凭。本院认为，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束，已经立案的，应当裁定驳回起诉。前诉生效裁判的羁束内容，原则上争议焦点、裁判理由、裁判确认事实及由此作出的裁判主文均对后诉具有一定程度的羁束力。本案中，原告明确诉讼请求为：要求判决确认京口公安分局作出的案涉不予处罚决定无效并判令其采取补救措施，其本质仍是对被告京口公安分局作出的案涉不予处罚决定的合法性进行全面审查，因原告就案涉不予处罚决定已向本院提起“撤销行政行为之诉”即（2020）苏1111行初121号案件，本院作出的（2020）苏1111行初121号行政判决书已生效，认为被告京口公安分局作出的案涉不予行政处罚决定，认定事实基本清楚、证据充分、适用法律准确，量罚适当，被告市政府依法作出的案涉复议决定，复议结果正确，程序符合法律规定，因此，判决驳回了原告要求撤销案涉不予行政处罚决定的诉讼请求。现原告再次诉讼，要求确认案涉不予处罚决定因违反《行政诉讼法》第七十五条而无效，与此前生效判决作出的事实认定相抵触，基于“禁止纷争反复”的法理原则，本案应不予立案。鉴于本案已经受理，依法应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告仇萍的起诉。案件受理费50元，退还原告仇萍。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  孙国根审 判 员  景 欣人民陪审员  陈宏华二〇二一年二月七日书 记 员  马贞珍附：1.法律条款2.上诉须知附1：法律条款《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项、第三款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费）三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。