广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2020）粤2072民初12445号原告：彭素丹，女，1969年3月16日出生，汉族，住广东省中山市********************。委托诉讼代理人：程佩筠，北京市京师（中山）律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓梓恒，北京市京师（中山）律师事务所实习律师。被告：中山市小榄镇工业总公司，住所地广东省中山市***********。法定代表人：张广照，总经理。委托诉讼代理人：陈伟强，广东盛泽知博律师事务所律师。原告彭素丹与被告中山市小榄镇工业总公司（以下简称小榄工业总公司）租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月18日立案，依法适用普通程序，于2020年9月22日公开开庭进行了审理，原告彭素丹委托诉讼代理人程佩筠及被告小榄工业总公司委托诉讼代理人陈伟强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭素丹向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告赔偿建设工程造价上涨损失1500000元；2.判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原、被告于2017年1月9日签订《租赁合同》，约定原告租赁被告位于小榄镇东堤路69号及小榄镇新市登云横街土地用于建设中山市*********项目；被告于协议签订之日起一年内将租赁土地交付原告使用，租赁期间为20年。合同签订后，由于租赁土地的不动产权证尚未办理好，被告遂提出先将土地交付原告进行工程建设，待不动产权证办理好后再申请规划许可证、施工许可证等。通过公开招标，原告、被告及中山市兆隆建筑工程公司(以下简称“兆隆公司”)于2017年10月25日签订《建筑工程施工合同》，约定工期为2017年11月1日至2018年6月30日，兆隆公司依约定准时开工。2017年11月15日，被告取得租赁土地的不动产权证，但该土地因为存在土规不符的问题，规划许可证无法办理，被告便于2017年11月25日向兆隆公司发出停止施工的通知。直至2018年3月28日，被告才解决了租赁土地土规不符的问题，取得《中山市建设用地规划变更批复书》，于2018年6月22日取得《建设工程规划许可证》。兆隆公司因被迫停工数月，向原、被告提出赔偿请求，三方于2018年10月10日就终止施工合同、结算和补偿等问题达成协议。兆隆公司撤场后，原、被告双方于2018年10月30日与中山市长健建筑工程有限公司签订《建设工程施工合同》。至此，工程进展已耽搁多时，由于物价、人工成本上涨等原因，前后两次委托建设施工的造价成本存在着巨大的价格差异。经初步统计，在同等工程量的前提下，建设造价上涨约1500000元。原告认为，由于被告未按约定向原告交付符合使用标准的租赁土地，致使工程造价成本大幅上涨，该损失应由被告承担。由于原、被告双方未能就损失补偿事宜达成一致协议，为维护自身的合法权益，特诉至本院，请求判如所请。诉讼过程中，原告增加一项诉讼请求为：请求被告承担原告因本次诉讼而支出的合理律师费25000元。被告小榄工业总公司答辩称，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，理由如下：原告与被告签订合同后并非由于被告的要求提前进行建设，因此，被告不承担原告因为提前建设导致的工程造价的增加。对于原告增加的诉求，被告认为如本案裁定被告承担相应的法律责任，应当根据原告的诉求与最终的判决按比例支付。本院依法对当事人提交的证据进行了审查，并在卷佐证。根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年1月9日，小榄工业总公司（作为出租方、甲方）与彭素丹（作为承租方、乙方）签订编号为榄工总租字[2017]第09号租赁合同，部分约定如下：租赁范围：幼儿园用地，小榄镇东堤路69号部分物业，土地面积3778.7平方米；停车场用地，小榄镇新市登云横街物业，土地面积1244.5平方米，上述租赁物业统称租赁物业；租赁期间乙方需遵守国家政策法令，及地方政府之规章条例，合法经营，合理使用，如有违法违规一切后果由乙方负责；交付日期：自甲方完成租赁物的国土证并证以及现有租户的清场工作，并将租赁物交付乙方建设之日起。甲方应在本合同签署之日起1年内将租赁物交付乙方，否则，乙方有权解除本合同，甲方7天内无息退还租赁保证金给乙方；免租建设期，双方约定18个月，自甲方向乙方交付租赁物之日起计算；物业租赁期为20年，自免租建设期满后起计算；乙方自免租建设期满后起开始支付租金；若乙方的建设项目不能于2018年8月31日前完成工程竣工验收并收入使用的，免租建设期增加2个月，合共20个月免租建设期；合同期内，乙方必须以幼儿园项目报建并进行建设，建设必须符合相关部门（包括但不限于国土、规划、住建及相关教育部门等）的要求；乙方应严格按照以下时间要求推进项目，在甲方交付租赁物后3个月内，启动项目设计工作，在甲方交付租赁物6个月内，完成施工许可办理；在甲方交付租赁物后9个月内，开始项目动工。如乙方未能在上述时间完成项目进度（因自然灾害和其他不可抗力或不可归责于乙方的因素影响除外），甲方有权终止本租赁合同，并向乙方追究经济损失；因中山市（市、镇）教育部门不批复此地点开办幼儿园项目或因法律法规、国家地方政府或租赁物业的土地用途性质问题导致不能经营幼儿园项目的，本合同自行终止，项目尚未动工的，甲方无息退还乙方已交保证金及押金，双方互不承担违约责任或赔偿责任；乙方建设项目未经合法报建的，甲方不作任何赔偿或补偿；在甲方交付符合约定且可以合法建设的租赁物前乙方不得在租赁物上实施任何建设，否则甲方有权根据第7.2条解除合同，追究乙方违约责任，乙方的损失自行承担；由于不可抗力事件（包括地震、风灾、洪水等自然灾害和战争、罢工、骚乱等社会原因，特别是政府行为，包括政府政策、法律和行政措施的变化）直接影响本合同履行的，双方均可按照不可抗力影响部分或全部免责，但遭遇不可抗力的一方应将事故情况及时通知对方，以减轻事故可能给对方造成的损失，并在合理期限内提供证明等。该合同还约定了其他事宜。2017年2月9日，彭素丹向小榄工业总公司交付土地租赁保证金139495.5元。2017年10月，小榄工业总公司称应彭素丹要求将案涉租赁物交付给彭素丹。2017年10月25日，小榄工业总公司作为发包人与中山市兆隆建筑工程有限公司作为承包人签订广东省建设工程标准施工合同（2009年版），部分约定如下：工程地点为中山市*********，总面积4037.48平方米，承包范围为桩基础、主体、土建工程总承包，部分材料由甲方提供，承包范围按招标文件答疑和清单等。同日，中山市********作为发包人与中山市兆隆建筑工程有限公司作为承包人就中山市********工程亦签订广东省建设工程标准施工合同（2009年版），部分约定如下：工程地点为中山市*********，总面积4037.48平方米，承包范围为桩基础、主体、土建工程总承包，承包范围按招标文件答疑和清单；工程合同工期总日历天数240天，拟从2017年11月1日开始施工，至2018年6月30日竣工完成等。彭素丹作为发包人法定代表人签名确认。2017年11月15日，小榄工业总公司取得位于中山市*********面积4716.8平方米的国有建设用地使用权，土地批准用途为商业住宅，不动产权证号为粤（2017）中山市不动产权第0269604号。2017年12月28日，中山市小榄镇建设监理有限公司作为监理单位向中山市兆隆建筑有限公司、小榄工业总公司以及中山市********发出监理工程师通知单，内容为由于政策原因，现需要终止施工合同，工地于2017月11日25日已对现场发出停工通知，请施工单位在2018年1月10日前提交已完成部分工程量的结算资料给建设单位审核。2018年3月28日，中山市城乡规划局同意小榄工业总公司不动产权证号为粤（2017）中山市不动产权第0269604号的4716.8平方米土地变更规划申请。2018年6月22日，小榄工业总公司取得位于中山市*********（建设规模为4046.09平方米，包括幼儿园教学楼4011.59平方米以及附属楼34.5平方米）的建设工程规划许可证。2018年10月30日，小榄工业总公司作为发包人与中山市长健建筑工程有限公司作为承包人签订建设工程施工合同（2017年版），部分约定如下：双方就中山市********工程施工及有关事项协商一致；工程地点为中山市*********，工程内容为土建工程（建筑面积4046.09平方米），计划开工日期2018年12月1日，计划竣工日期2019年6月21日，工期总日历天数202天等。同日，中山市********作为发包人与中山市长健建筑工程有限公司签订建设工程施工合同（2017年版），部分约定如下：工程名称为中山市********，工程地点为中山市*********，工程内容为土建工程，计划开工日期2018年12月1日，计划竣工日期2019年6月21日，工期总日历天数210天等。彭素丹作为发包人法定代表人签名确认。2020年2月11日，小榄工业总公司取得工程地址为中山市*********，建筑面积为4058.21平方米（2幢3层）的建筑工程竣工验收备案登记证。2020年4月1日，小榄工业总公司取得位于中山市**********，土地面积4716.8平方米，房屋建筑面积4058.21平方米，土地批准用途为商业住宅，房屋规划用途为其他（幼儿园教学楼4022.99平方米，附属楼35.22平方米）的国有建设用地使用权以及房屋所有权，不动产权证号为粤（2020）中山市不动产权第0085531号。彭素丹认为小榄工业总公司未依约定交付符合使用标准的土地，致使工程造价成本大幅上涨约1500000元，被告应赔偿损失。后双方未能就损失赔偿协商一致，彭素丹遂于2020年8月18日诉至本院，主张前述请求。另查，彭素丹为证明其损失情况，还向本院提交了收据以及结算协议予以佐证，且还向本院提交了司法鉴定申请书，申请本院委托司法鉴定机构对中山市********项目在2017年11月及2018年10月两个时间点工程造价的价格差异（剔除已完成的桩基工程部分）进行评估。又查，彭素丹认为合同约定小榄工业总公司应在合同签订之日起1年内交付租赁物，但实际租赁物满足土地规划及建设条件的实际时间已超过该约定期限。虽然合同约定了彭素丹在交付合法建设的租赁物前不得在租赁物上实施任何建设，但实际上小榄工业总公司配合彭素丹招投标的行为及其对办理并证的计划等意思表示，已表明其对该合同约定作出了修改。虽然彭素丹确有提出过希望能尽快开工，以争取在2018年8月31日前投入使用，但在没有符合规划许可及取得施工许可的情况下进行施工是得到小榄工业总公司的默许及支持的，具体体现为小榄工业总公司以其名义对外进行招标并签订合同及小榄工业总公司一直向彭素丹提示其会在近期完成并证工作，继而补办建设规划许可及施工许可，这些行为均有理由让彭素丹相信，提前建设的行为是没有任何风险的。在得知涉案租赁土地土规不符的情况下，小榄工业总公司告知彭素丹不确定何时能解决该问题，不能让工程处于不确定期限的违法施工状态，故才指令停止施工。因此，小榄工业总公司对前后两次造价差额的产生是存在过错的。而且，因合同约定了交付期限为一年内，该时期的建设成本是彭素丹可以预见并预先进行评估的，但小榄工业总公司交付的土地因存在瑕疵导致实际可建设的时间点物价大幅上涨，故小榄工业总公司应承担彭素丹因此而多支付的工程成本。双方确认因当时为缓解幼儿园学位紧张问题，而镇政府亦提出希望彭素丹在2018年8月31日前顺利完成，故提前交付案涉租赁物，交付后因政府土地规划改变导致案涉租赁物符合土地规划的时间延误。再查，彭素丹为实现本案债权与北京市京师（中山）律师事务所签订委托代理合同，为此而支付律师费25000元。本院认为，本案为租赁合同纠纷。彭素丹与小榄工业总公司签订的租赁合同系双方的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规强制性规定，应属合法有效。双方均应按照约定履行各自的义务。虽然案涉租赁合同约定小榄工业总公司应完成租赁物国土证并证以及现有租户的清场工作并且在合同签订之日起一年内向彭素丹交付租赁物，但同时也约定彭素丹建设的幼儿园项目必须符合包括但不限于国土、规划、住建及教育等部门的要求，现按照双方陈述系基于镇政府原因而在案涉租赁物未完成国土证并证以及未符合土地规划的情况下提前交接案涉租赁物，不论双方关于系基于镇政府原因而提前交接的陈述是否真实，但在未完成国土证并证以及未符合土地规划的情况下提前交接案涉租赁物系双方协商一致的真实意思表示且事实亦已履行，因此，双方实质系协商一致变更合同约定交付租赁物的时间。彭素丹明知案涉租赁物尚未完成国土证并证以及不符合土地规划等不符合合同约定条件情况下仍然接收并继而进行幼儿园项目建设，况且，合同约定免租建设期从交付租赁物之日计算，物业租赁期自免租建设期满后起计算，而合同约定交付租赁物的时间受政府政策或规划所限，彭素丹如在案涉租赁物符合合同约定条件时才接收案涉租赁物对其免租利益、租赁期限以及租金支付并无实际影响，因此，彭素丹提前接收案涉租赁物并进行建设所产生的相关风险应由彭素丹自行承担。另，双方确认交接案涉租赁物后，因政府土地规划改变导致案涉租赁物符合土地规划的时间延误，而土地规划属于政府行为，土地规划问题并非由小榄工业总公司所控制，为合同约定的不可抗力事件，在无证据证明小榄工业总公司怠于履行相关义务的情况下，即使案涉租赁物实际符合合同约定条件的时间晚于合同约定交付的时间，但彭素丹亦不能基于此而要求小榄工业总公司承担相应责任。综上，彭素丹主张因小榄工业总公司未依约定交付符合约定标准的租赁物以及案涉租赁物符合合同约定标准的时间延误而要求小榄工业总公司向其赔偿工程造价上涨的损失以及支付律师费，理据不足，本院不予支持。基于本院对彭素丹的诉请不予支持，彭素丹的鉴定申请已无必要性，故本院对彭素丹的鉴定申请不予准许。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告彭素丹的全部诉讼请求。案件受理费18525元，由原告彭素丹负担（该款原告已预交）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  陈觉天审 判 员  冯 毅人民陪审员  黄排娟二〇二〇年十一月三十日书 记 员  黎素霞肖亮华