河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫17行终30号上诉人（一审原告）刘浩，男，汉族，1967年5月20日出生，住河南省正阳县。委托代理人何素林，河南明信律师事务所律师。被上诉人（一审被告）正阳县自然资源局。住所地：正阳县西城区江国大道南侧文化路东侧。法定代表人王邦，正阳县自然资源局局长。负责人周永强，正阳县自然资源局总工程师，分管监察工作。委托代理人姜亚伟，正阳县自然资源局工作人员。委托代理人刘备，河南明信律师事务所律师。一审第三人刘鹏，男，汉族，1962年7月5日出生，住河南省正阳县。委托代理人刘新丽，女，汉族，1965年11月21日出生，住郑州市金水区。上诉人刘浩因诉被上诉人正阳县自然资源局为一审第三人刘鹏土地行政登记一案，不服正阳县人民法院（2020）豫1724行初59号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2021年1月28日公开开庭审理了本案。上诉人刘浩及委托代理人何素林，被上诉人正阳县自然资源局负责人周永强及委托代理人姜亚伟、刘备，一审第三人刘鹏的委托代理人刘新丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2006年1月17日原正阳县国土资源局为刘鹏颁发正国用[2006]字第056813号国有土地使用证。证载：土地使用者刘鹏，座落真阳镇东农贸市场东侧，用途城镇住宅，使用权类型划拨，面积396.57平方米。刘浩一审诉称，原告系正阳县真阳镇居民，1991年原告分得位于正阳县真阳镇东农贸市场东侧国有土地使用权123平方米及未批占地为1.87分，同时张金宝也分得该国有土地使用权124平方米及未批占地为1.87分（后赠与给原告）。被告正阳县自然资源局在原告不知情的情况下将原告的248平方米土地使用权及未批占地为3.74分土地办理在第三人正国用056813号国有土地使用权证的范围内，严重侵犯原告的土地使用权。被告为第三人颁发的正国用056813号国有土地证错误，程序违法，没有经四邻签字，没有公告，被告私自将原告的土地办理在第三人名下，严重侵犯原告的合法权益。综上，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求依法撤销被告正阳县自然资源局为第三人颁发的正国用056813号国有土地使用权证，后明确请求撤销第三人刘鹏的正国用[2006]字第056813号国有土地使用证。正阳县人民法院一审查明，原告刘浩与第三人刘鹏系同胞兄弟关系，1986年6月25日城郊乡保险代办所经城建局批准在城关镇南菜村征非耕地1.02亩，划分给刘鹏建房宅基地370㎡，1991年经正阳县清房领导办公室研究决定，同意刘鹏将其实占面积374㎡分割给刘浩、张金宝各124㎡，并分别为刘鹏、刘浩、张金宝颁发了土地清查登记证，2001年被告凭上述清查登记证，分别为刘鹏、刘浩、张金宝颁发了地籍号为003564、003565、003563的国有土地使用证。2005年，第三人刘鹏向被告提出土地登记申请，将包含上述地籍003564、003565、003563在内的东至水沟、西至徐亮、南至李聚财、北至道路的396.57㎡土地登记在刘鹏名下，并于2006年1月17日为第三人刘鹏颁发了正国用[2006]字第056813号国有土地使用证。2009年前后，原告刘浩拿到正国用[2006]字第056813号国有土地使用证后一直保管至今，2020年6月19日原告向正阳县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人刘鹏颁发的正国用[2006]字第056813号国有土地使用证。正阳县人民法院一审认为，原告提供的地籍号为003565的地籍档案系登记在原告刘浩名下的地籍档案，被告为第三人刘鹏颁发的正国用[2006]字第056813号国有土地使用证包含2001年登记在原告刘浩名下的土地，故原告刘浩与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，具备本案诉讼主体资格；但原告刘浩最迟在2010年就明知被诉具体行政行为的内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”，原告2020年6月19日提起本案行政诉讼，超过法定的起诉期限；原告当庭提供地籍登记档案证明其于2020年6月15日到被告处查询时才得知被诉具体行政行为内容与其当庭陈述及提供的正国用[2006]字第056813号国有土地使用证等客观事实相矛盾，本院对该证明目的不予采信。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回原告刘浩要求撤销被告正阳县自然资源局为第三人刘鹏颁发正国用[2006]字第056813号国有土地使用证的起诉。上诉人刘浩不服一审裁定，上诉称，一、一审裁定认定事实错误。1.一审认定上诉人知道正国用[2006]字第056813号国有土地使用证的时间为2010年，上诉人超过法定起诉期限错误。2.一审法院偏袒被上诉人及第三人，对上诉人单独所作询问笔录没有让上诉人核对，直接就让上诉人签名，该笔录不能作为本案定案依据。3.被上诉人将上诉人的土地及房屋办理在正国用[2006]字第056813号国有土地使用证的范围内，办证程序违法，没有公告，未经四邻签字，未实际调查（勘查）。二、一审裁定适用法律错误。正国用[2006]字第056813号国有土地使用证严重侵犯上诉人的合法权益，上诉人的起诉不超过法定的起诉期限，上诉人是2020年6月15日知道056813号国有土地使用证的，上诉人是2020年6月18日向一审法院提起行政诉讼的，而一审法院认定上诉人的起诉超期限，裁定驳回上诉人起诉错误。请求撤销正阳县人民法院（2020）豫1724行初59号行政裁定；撤销被上诉人为一审第三人刘鹏颁发的正国用[2006]字第056813号国有土地使用证。被上诉人正阳县自然资源局答辩称，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。一审第三人刘鹏述称，2005年，第三人刘鹏向正阳县国土局提出土地登记申请，将包括003564号、003565号、003563号在内的东至水沟、西至徐亮、南至李聚财、北至道路的396.57平方米土地登记在刘鹏名下，并于2006年1月17日为第三人刘鹏颁发正国用[2006]字第056813号国有土地使用证。2009年前后，上诉人刘浩拿到正国用[2006]字第056813号国有土地使用证后一直保管至今。一审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，2006年1月17日被上诉人正阳县自然资源局为一审第三人刘鹏颁发正国用[2006]字第056813号国有土地使用证。正国用[2006]字第056813号国有土地使用证2009年由上诉人刘浩拿到并一直保管。上诉人于2020年6月19日向一审法院提起行政诉讼，请求撤销正国用[2006]字第056813号国有土地使用证，明显超过《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的起诉期限。一审法院裁定驳回原告刘浩要求撤销被告正阳县自然资源局为第三人刘鹏颁发正国用[2006]字第056813号国有土地使用证的起诉，并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人刘浩的上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二一年二月十九日书记员  赵 地