四川省都江堰市人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川0181行初8号 原告王**，女，1987年3月15日出生，汉族，住四川省金牛区。 委托代理人冯勇军，男，1973年3月27日出生，汉族，住四川省三台县。 被告成都市郫都区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市郫都区德源镇红旗大道北段**。 法定代表人陈刚，局长。 出庭负责人王**，男，该局副局长。 委托代理人龙亮，上海海华永泰（成都）律师事务所律师。 被告成都市郫都区人民政府。住。住所地：四川省成都市郫都区望丛中路**郫都区机关办公区**楼**/div> 法定代表人刘印勇，区长。 出庭负责人钟建，男。 委托代理人徐斌，四川法典律师事务所律师。 委托代理人罗泽伟，四川法典律师事务所律师。 原告王**诉被告成都市郫都区规划和自然资源局（以下简称郫都规自局）、成都市郫都区人民政府（以下简称郫都区政府）政府信息公开及行政复议一案，本院于2021年1月7日受理后，依法向被告郫都规自局、郫都区政府送达起诉状副本及应诉通知书，本院适用简易程序于2021年2月2日公开开庭审理了本案。原告王**的委托代理人冯勇军，被告郫都规自局的出庭负责人王**、委托代理人龙亮，被告郫都区政府的负责人钟建、委托代理人罗泽伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月22日，郫都规自局作出郫自然公开告知［2020］52号《关于王**申请政府信息公开的告知书》（以下简称52号告知书），载明“根据规定，不动产登记资料的查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。因此，您本次申请公开的‘政府信息’不适用于《政府信息公开条例》，本机关不作为政府信息公开申请予以处理。请您按照《不动产登记暂行条例》和《不动产登记资料查询暂行办法》的相关规定，不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行，建议向郫都区不动产登记中心查询。地址：郫都区××路××段××号，联系电话：028-8792××××。” 2020年10月27日，郫都区政府作出郫行复决[2020]第28号《行政复议决定书》（以下简称28号复议决定），决定：“维持被申请人成都市郫都区规划和自然资源局作出的《成都市郫都区规划和自然资源局关于王**申请政府信息公开的告知书》（郫自然公开告知[2020]52号）” 原告王**诉称，2020年7月5日，原告通过成都政府信息公开官网向郫都规自局申请公开“在履行行政管理职责过程中，制作及保存的关于申请人位于××镇××路××号××号的不动产关于限制交易、转让或抵押该不动产的所有政府信息及限制依据类信息”2020年7月22日，郫都规自局作出答复。原告不服向郫都区政府申请行政复议，郫都区政府作出维持郫都规自局答复的决定。原告不服，诉至法院请求判令：1.撤销郫都区政府28号复议决定。2.撤销郫都规自局作出的52号告知书，并责令重新进行答复。 被告郫都规自局辩称，一、被告作出的52号告知书程序合法。二、被告作出的答复认定事实清楚，适用法律准确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告郫都区政府辩称，一、案涉行政复议程序合法。二、案涉52号告知书答复内容合法，郫都区政府作出的28号复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。综上请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告为证明其主张，向本院举出了以下证据： 1.政府信息公开申请邮件截图；2.2020年第2号政府信息公开申请告知书；3.行政复议申请；4.行政复议决定书（郫行复决【2020】第28号）；5.周兴和、王**诉郫都区综合行政执法局城市管理违建拆除一案的被告郫都区综合行政执法局提交的答辩状。 被告郫都规自局发表的质证意见为，对原告提交证据1-4的真实性均无异议，不认可原告的证明目的，证据5与本案无关。 被告郫都区政府发表的质证意见为，对原告提交证据1-4的真实性均无异议，不认可原告的证明目的，证据5与本案无关。 被告郫都规自局向本院提交了以下证据： 1.统一社会信用代码证书；2.政府信息公开申请件网页截图；3.52号告知书；4.中国邮政邮寄底单和签收凭证；5.28号复议决定。 原告王**发表的质证意见为，1.证据1、4三性无异议；2.证据2三性无异议，不能达到被告的证明目的；3.证据3、5真实性无异议、合法性有异议。 被告郫都区政府发表的质证意见为，认可证据1-5的三性。 被告郫都区政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议案件审批表；2.中国邮政信封、行政复议申请及附件（政府信息公开申请告知书、王**身份证、网站信息）；3.被申请人答复通知书；4.送达回证；5.行政复议、被申请人答复书及证据材料；6.行政复议案件审批表、延期审理通知书、EMS单、送达回证；7、行政复议案件审批表；8、行政复议决定书；9、国内特快专递单；10、送达回证。 原告王**发表的质证意见为，1.证据1、2、3、4三性无异议；2.证据5、6、7、8、9、10真实性关联性无异议，合法性有异议。 被告郫都规自局发表的质证意见为，认可郫都区政府提交的证据三性。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：原告提交的证据5与本案没有关联性，本院不予采信。原告提交的其他证据和被告提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 根据原、被告的陈述及本院采信的证据，审理查明以下事实： 2020年7月5日，原告王**通过成都政府信息公开官网向郫都规自局申请公开“在履行行政管理职责过程中，制作及保存的关于申请人位于××镇××路××号××号的不动产关于限制交易、转让或抵押该不动产的所有政府信息及限制依据类信息”的政府信息。2020年7月22日，郫都规自局作出52号告知书，载明“根据规定，不动产登记资料的查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。因此，您本次申请公开的‘政府信息’不适用于《政府信息公开条例》，本机关不作为政府信息公开申请予以处理。请您按照《不动产登记暂行条例》和《不动产登记资料查询暂行办法》的相关规定，不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行，建议向郫都区不动产登记中心查询。地址：郫都区××路××段××号，联系电话：028-8792××××。”并于同日向原告邮寄送达。原告收到52号告知书后，不服遂向被告郫都区政府提出行政复议申请。郫都区政府于2020年8月3日受理该复议申请，2020年8月4日向被告郫都规自局作出郫复受字［2020］第28号《被申请人答复通知书》，并送达给被告郫都规自局。2020年8月12日被告郫都规自局作出了《行政复议答复书》。2020年9月29日，被告郫都区政府就本案延期30日，并向原告及郫都区规自局送达延期审理通知书。2020年10月27日被告郫都区政府作出了28号复议决定，该决定维持了被告郫都规自局作出的52号告知书。并于10月28日向原告邮寄送达，向被告郫都规自局直接送达。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被告郫都规自局具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的法定职责。根据《中华人民共和国行政复法》第十二条第一款之规定，被告郫都区政府具有受理和处理向其提出的本级政府工作部门行政行为不服的行政复议申请的法定职责。 关于52号告知书的合法性问题。首先，被告郫都规自局收到原告提出的政府信息公开申请后，在20个工作日内作出了52号告知书，并在告知书作出之日向原告提供的地址邮寄送达，其程序符合法律规定。其次，《不动产登记资料查询暂行办法》第二条规定“本办法所称的不动产登记资料，包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。不动产登记资料由不动产登记机构负责保存和管理。”本案原告申请公开的信息为“在履行行政管理职责过程中，制作及保存的关于申请人位于××镇××路××号××号的不动产关于限制交易、转让或抵押该不动产的所有政府信息及限制依据类信息”。本案原告所申请公开的信息显然是不动产登记结果及不动产登记资料。郫都规自局告知王**其申请公开的信息系不动产登记信息应当按照不动产资料查询的法律规定和途径进行查询符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项之规定，答复内容合法，适用法律准确。 关于28号复议决定的合法性问题。本案中，被告郫都区政府2020年8月3日受理复议申请，2020年8月10日向郫都规自局送达了行政复议答复通知书，2020年8月12日收到郫都规自局作出行政复议答复书，2020年9月29日郫都区政府向郫都规自局和王**发送了延期审理通知书，延期30日。2020年10月27日作出28号复议决定，并向原告及郫都规自局送达。符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条第一款、第三十一条之规定，程序合法。28号复议决定作出的维持52号告知书的决定，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。 综上，原告的诉求请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王**的诉讼请求。 案件受理费减半收取25元，由原告王**负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  孙静 二〇二一年二月三日 书记员  唐洁 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职能是： （一）办理本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）组织开展对拟公开政府信息的审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。