新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新42民终1199号 上诉人（原审被告）：母大伟，男，1988年4月11日出生，住新疆维吾尔自治区沙湾县。 委托诉讼代理人：郑晓亮，新疆沙湾县三元法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：高才义，男，1968年6月26日出生，住新疆维吾尔自治区石河子市。 原审被告：母传义，男，1965年7月20日出生，住新疆维吾尔自治区沙湾县。 上诉人母大伟因与被上诉人高才义、原审被告母传义土地承包经营权转让合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院（2020）新4223民初636号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月28日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 母大伟上诉请求：一、请求撤销（2020）新4223民初636号民事判决，并依法改判。二、请求判令一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实错误，适用法律错误。第一，上诉人与被上诉人签订的《土地转让合同》系无效合同，被上诉人与沙湾县国土资源局（现沙湾县自然资源和规划局）签订的土地承包合同第十五条明确约定：“该土地流转须向国土资源部门申请办理，经审查批准后，给予办理国有农用土地使用权变更登记”。上诉人与被上诉人关于该土地使用权转让并未向行政部门进行申请变更登记，属无权处分，因此不因当事人自认而满足解除合同的构成要件。第二，退一步讲，即使双方签订的协议有效，根据《农村土地承包法》相关规定，被上诉人将该土地流转至上诉人以后，被上诉人对该块土地的权利义务已经终止，其要求解除合同处分用益物权已无事实和法律依据。综上，一审判决事实认定错误从而导致适用法律错误，上诉人请求二审法院撤销一审判决，依法改判。 上诉人母大伟委托诉讼代理人在本院谈话调查中补充上诉意见：原审适用法律错误，程序违法，望二审法院发回重审或者驳回被上诉人解除合同的诉讼请求；被上诉人解除合同的请求已超过一年期限应不予保护；一审中上诉人同意解除合同是附有条件的，一审关于上诉人同意解除合同的认定是错误的。 被上诉人高才义辩称，双方签订的土地转让合同合法有效，一审判决事实清楚，证据确实充分，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请求维持一审判决。 高才义向一审法院起诉请求：1．解除原、被告签订的土地转让合同；2．两被告给付土地租赁费22万元；3．两被告给付利息损失23100元（22万元×7个月×1.5％，2019年3月20日至10月20日），并按照月息2％自2019年10月21日支付至实际还清之日；4．保全费、诉讼费及送达费由两被告承担。 一审法院认定事实：2013年4月15日，原告高才义与沙湾县国土资源局签订沙湾县国有农用地使用权租赁合同，原告租赁了位于沙湾县柳毛湾镇沙门子开发区300亩土地。后来原告将该地块土地发包给被告母大伟种植。2016年4月16日，原告高才义（甲方）与被告母大伟（乙方）签订了土地转让合同。土地转让合同约定：甲方将自己在柳毛湾镇开发区300亩地的使用权转让给乙方，甲方有机井一眼，机井的配电设施齐全，滴灌设施齐全，房子一栋一并转让给乙方。一、转让土地四至界限及面积总共开发380亩，土地位置在柳毛湾镇开发区玛河以北，东至污水沟，南至水库，西至刘长江，北至史军文，转让面积约为300亩（甲乙双方估算值，同意不需丈量）。二、土地转让方式永久性。三、该宗土地转让价为60万元，在甲乙双方签字画押时乙方付给甲方35万元。剩余款25万元到2019年3月15日，乙方把甲方在121团农行贷款25万元、利息、保险费约1.8万元，合计26.8万元还清，如乙方不能按时还清，甲方有权收回该宗土地，且乙方付给甲方的35万元不退还乙方。付清26.8万元甲方把合同转让给乙方，所有过户费用由乙方承担。四、从2018年以前的所有国家征收的任何费用都由甲方承担，与乙方无关。2018年4月13日之前所产生的土地费、水费、电费由甲方承担，与乙方无关。五、由甲方配合乙方办理过户手续。备注，因取水证未办理，押金为1.5万元整，等办理完之后乙方把余款付清。合同签订后，两被告种植土地至今。两被告自认是共同种植土地。被告未交清承包费，被告母传义于2019年5月15日给原告高才义出具欠条一张。欠条约定“本人母传义欠到购买高才义土地转让费22万元，月息按1.5％计算，欠款时间2019年3月20日，还款时间2019年10月20日，到期如不归还全部本息，则按月息2％计息，高才义可以到石河子市人民法院炮台法庭起诉。原告的诉讼请求既包含解除合同的诉讼请求，也包含继续履行的诉讼请求，经当庭释明，庭审中原告高才义选择第一项解除合同的诉讼请求，放弃第二项、第三项诉讼请求。一审法院认为，原告高才义与被告母大伟签订了土地转让合同，被告母传义没有在土地转让合同上签名，原、被告也当庭认可土地转让合同的受让方是被告母大伟，因此法院认定被告母传义不是该土地转让合同的受让方。原告高才义与被告母大伟之间的土地转让合同是双方当事人的真实意思表示，其实质是土地经营权转让合同，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，法院予以确认。双方当事人应当全面履行合同义务。原告高才义已经将土地经营权转让给被告母大伟，被告母大伟未交清全部土地转让费。原告高才义要求解除土地转让合同，被告母大伟同意解除合同，法院予以确认。被告母大伟要求原告高才义退还其已经交纳的转让费，由于被告母大伟没有反诉，因此本案不予处理，由被告母大伟另案主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：一、确认原告高才义与被告母大伟签订的土地转让合同解除。二、驳回原告高才义对被告母传义的诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼标的243100元，案件受理费4946元，因适用简易程序减半收取2473元，由原告高才义负担多诉部分2438元，由被告母大伟负担35元。 二审中，当事人没有提交新证据，但双方均认可双方签订《土地转让合同》的时间是2018年4月16日，而不是2016年4月16日。二审查明的其他事实与一审认定的事实一致。 本案争议焦点：1．双方签订的土地转让合同是否合法有效？被上诉人是否有权要求解除合同？2．一审判决认定事实是否有误？ 本院认为，被上诉人高才义与上诉人母大伟签订的土地转让合同已履行数年，原土地出租方沙湾县国土资源局并未对此提出异议，也未依据《沙湾县国有农用地使用权租赁合同》的约定解除与高才义签订的土地租赁合同并收回该国有土地使用权，应视为对被上诉人高才义与上诉人母大伟所签订《土地转让合同》的追认。且沙湾县国土资源局与高才义土地租赁合同中关于“土地转让需进行使用权变更登记”的约定是管理性规定，而非效力性规定，合同是否有效，仍需人民法院根据有关民事法律的规定进行认定。故被上诉人高才义与上诉人母大伟签订的《土地转让合同》合法有效，双方应当依约定履行，上诉人母大伟关于“双方土地使用权转让未进行变更登记、不符合解除合同构成要件”的意见，应不予采纳。另，双方《土地转让合同》明确约定：“如乙方（母大伟）不能按时付清剩余价款，甲方（高才义）有权收回该宗土地”，该约定应视为对转让的土地附有条件，高才义并不因签订土地转让合同而丧失对合同土地的所有权利。同时，母传义2019年5月15日给高才义所打的“欠条”，只是双方对“土地转让合同”未付剩余价款的再次对账确认和延期，并未对双方原《土地转让合同》的其他条款内容进行变更，故上诉人母大伟关于“土地流转至上诉人以后，被上诉人对该土地的权利义务已终止，被上诉人要求解除合同处分用益物权已无事实和法律依据”的意见也不能成立。上诉人委托诉讼代理人的“补充上诉意见”实际超过了上诉人的上诉请求范围，不是补充，而是新的意见，不符合民事诉讼法二审案件审理范围的规定，对此本院不予审理。 综上所述，母大伟的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实除双方签订《土地转让合同》的时间有误外，对其余事实的认定均清楚无误，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费70元，由上诉人母大伟负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  努斯拉提 审 判 员  茹 荷 娅 审 判 员  张 忠 峰 二〇二一年二月二十四日 法官助理  潘  伟 书 记 员  朱 丽 萍