河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫01民终1539号上诉人(原审原告)：河南九鼎实力实业有限公司。法定代表人：崔天增，任该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：宋国涛、张楠楠，河南天基律师事务所律师。上诉人(原审被告)：河南省郑州市郑东新区杨桥办事处杨桥村民委员会。法定代表人：牛宗顺，任该村村委会主任。委托诉讼代理人：阎江涛，河南赵庆利律师事务所律师。上诉人河南九鼎实力实业有限公司（以下简称九鼎公司）因与上诉人河南省郑州市郑东新区杨桥办事处杨桥村民委员会（以下简称杨桥村委）农村土地承包合同纠纷一案，双方均不服河南省中牟县人民法院（2020）豫0122民初9638号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月21日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理，于2021年1月28日公开开庭审理了本案。上诉人九鼎公司的委托诉讼代理人宋国涛、张楠楠，上诉人杨桥村委的委托诉讼代理人阎江涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。九鼎公司不服原审判决，上诉称：请求撤销原审第二项;请求改判杨桥村委返还其原始租赁土地2016年7月一2017年11月的租金1474240元;请求改判杨桥村委按照协议约定向其支付逾期交地违约金200000元;请求改判杨桥村委向其赔偿因退租而产生的围墙损失56100元;本案一、二审的诉讼费用由杨桥村委负担。事实与理由：原审判决认为杨桥村委自2016年7月15日以后已经对案涉土地进行交付，该事实认定错误。一审上诉人提交的多份证据，均能证明案涉土地的交付时间晚于合同约定时间；一审法庭认定案涉土地不存在逾期交付行为，与上诉人对案涉土地上的村民附着物进行赔偿的事实不符；案涉土地系集体土地，在交付过程中遇到村民的多次阻挠，最终未能按期交付；2018年部分村民退租致使上诉人已经建设的围墙付之东流而产生了客观损失，该事实由上诉人提交的与刘国强签订的《施工合同》、上诉人向刘国强支付预付围墙款费用以及刘国强的证人证言等证据相互印证，一审法庭仅以合同约定的围墙损失计算依据不明确且双方在2018年结算中未予提及，就武断认定上诉人的该项请求没有事实依据，明显认定事实错误。故请求依法改判，支持上诉人的上诉请求。杨桥村委辩称，九鼎公司的上诉不能成立，双方案涉流转土地合同签订之后，土地已交给九鼎公司，且根据流转合同第七条约定一月之内没有清除土地附着物的，土地附着物归九鼎公司所有，九鼎公司有权自行处置。所以杨桥村委不存在违约情况；且九鼎公司在本案中没有产生实际的损失，对于围墙的损失，双方签订的协议中没有提到围墙的损失，故九鼎实力的上诉不能成立。杨桥村委不服原审判决，上诉称：请求依法撤销原判第一项判决，改判其向九鼎公司返还因高铁占地产生的地面附属物补偿款19.59万元，或将本案发回重审。事实与理由：一审认定事实不清，适用法律错误。一审认定九鼎公司向其返还因高铁占地产生的地面附属物补偿款695700元属认定事实不清。因修建郑济高铁其集体所有的部分土地被占用，其中包括涉案土地中的15.5亩。但该15.5亩土地并非是全部被永久占用，该15.5亩土地中的13.06亩属红线占地，2.44亩为临时占地，即为修建高铁施工时进出的道路用地，该2.44亩的土地是按每年每亩2000元由施工方租用的，并没有发放每亩4.5万元的青苗及地上附着物补偿款，且涉案《协议书》也载明红线占地13.06亩，临时占地2.44亩，由此，一审判决以双方对因修建高铁占用15.5亩土地没有异议，而判令其返还695700元实属认定事实不清。一审判令每亩4.5万元的青苗费及附着物补偿款，全部由其返还给九鼎公司，无事实依据且对其及其村民是不公平的，显属不当。政府相关文件的目的是为了切实维护被征地农民合法权益。4.5万元的款项不仅包括附着物还包括青苗费的包干价，不应仅依据《杨桥村土地流转协议书》中关于附着物及相关附属设施的约定，就将包含青苗费在内的4.5万元的包干总价全部判令返还给九鼎公司，这对其及其村民是不公平的。由《协议书》可知，双方就被占用的土地的承包费自被占用时起已减除，即九鼎公司不需再向其交纳该部分土地的承包费。其及其村民永久失去了红线内的被占土地，因土地所得的包干的青苗费及附着物款项全部归九鼎公司，这对依赖土地生存的其及其村民是极其不公平的。故二审法院依法查明事实，支持其的上诉请求。九鼎公司辩称，一审关于高铁建设占地数量为15.5亩的事实认定清楚、证据充分。其一审中提交的证据材料能够相互印证、形成证据链条，足以认定高铁建设占地15.5亩的事实；2.一审判决上诉人返还其高铁占地补偿款697500元具有事实和法律根据，没有不公之处。涉案土地在承租期间，因郑济高铁建设需要，其租赁土地中的15.5亩土地被征收占用，上诉人按照该面积领取了相应的补偿款，应当依照《杨桥村土地流转协议书》中的约定将全部补偿款返其。涉案土地被征收过程中，杨桥办事处范围内的集体征收补偿标准为4.5万元每亩，且征地补偿款项相关部门已经向杨桥办事处实际支付到位，故一审认定涉案被征土地补偿标准为每亩4.5万元具有事实和法律根据。一审判决上诉人返还其高铁占地补偿款697500元公平合理。故九鼎公司的上诉缺乏事实及法律依据，请求驳回九鼎公司的上诉请求。九鼎公司向一审法院起诉请求：一、判令被告向原告返还原始租赁土地2016年7月—2017年11月的租金1474240元；二、判令被告按照协议约定向原告支付逾期交地违约金200000元；三、判令被告向原告赔偿因退租而产生的围墙损失56100元；四、判令被告向原告支付因高铁建设征地产生的地面附着物补偿款697500元；五、本案的全部诉讼费、保全费、公告费等由被告负担。一审法院认定事实：2016年6月15日，九鼎公司（乙方）与杨桥村委（甲方）签订《杨桥村土地流转协议书》，主要内容：被告将其所有的西邻周庄村、东邻鲁庄村、南邻姚孙村、北邻杨桥村的杨桥村西南地约564亩的农业用地（以下简称“原始租赁土地”）流转给原告经营，租赁期限为30年（2016年6月15日至2046年6月14日）。乙方需在合同签订后7日内支付前两年租金2256000元，以后每年的租金在每年公历6月15日前30日内支付，乙方欠交土地承包费30日以上，甲方有权解除本协议。乙方有权按照郑东新区关于项目批复的农业设施用地范围内建设必要的生产、生活配套用房等设施，圈建围墙、围网、整修道路、绿化等。流转土地协议签订后一个月内，甲方必须清理完该土地上所有附着物。逾期未清除的，地上所有附着物归乙方所有，乙方有权自行处置。流转期内，如遇国家大型建设或乙方所使用的流转土地被依法征收、征用、占用，地面附着物及相关设施的赔偿款或补偿款归乙方，其他赔偿款和土地补偿款归甲方。本协议签订后，不因法人或领导人变更而影响本协议的履行。如一方违约，应向对方支付违约金人民币贰拾万元……协议签订后，原告于2016年6月23日向被告支付原始租赁土地前两年（2016年6月15日至2018年6月14日）租金2256000元，2018年10月29日原告向被告支付现租赁土地2018年6月15日至2019年6月14日的租金834920元，2019年10月18日原告向被告支付2019年6月15日至2020年6月14日的租金1060122元。2018年6月18日九鼎公司与案外人刘国强签订施工合同在杨桥村南××墙、××土、××土、××路，砌墙单价330元／米。2017年8月4日、2017年8月20日共向刘国强预付围墙费用10万元。2018年10月25日原告与被告方签订协议，主要内容：2018年到交承包费节点，原承包合同中总地亩564亩，划去第七村民组及几户零户不对外承包的43.68亩，高铁占地红线13.06亩，临时占地2.44亩，共计占地15.5亩。2018年之后支付承包费按照504.82亩计算租金。高铁占地确定的青苗及地上附着物补偿标准为4.5万元／亩，共计补偿697500元。一审法院认为，本案系因杨桥村委在未将土地承包给农户的情况下租赁给九鼎公司而产生的纠纷，案由应为农村土地承包合同纠纷。本案原告1．关于《杨桥村土地流转协议书》效力问题。被告提交的《协议书》显示“杨桥村委于2016年经群众会议，把村南集体土地564亩承包给九鼎公司”，分析认为，杨桥村委签订《杨桥村土地流转协议书》系其真实意思表示，是经过群众会议通过的结果，且为群众带来了一定的经济效益。九鼎公司在涉案土地挖掘鱼塘、修建围墙等未改变土地的农业用途，不违反法律法规的强制性规定。故杨桥村委关于《杨桥村土地流转协议书》无效的抗辩，无事实和法律依据，不予采纳。2．关于杨桥村委是否逾期交地问题。首先，原、被告2016年6月15日签订的《杨桥村土地流转协议书》约定：流转土地协议签订后一个月内，甲方必须清理完该土地上所有附着物。逾期未清除的，地上所有附着物归乙方所有，乙方有权自行处置。分析认为，自2020年7月15日以后，杨桥村委未清除地上附着物的，归九鼎公司所有，九鼎公司有权利、有义务处置地上附着物，自此杨桥村委已交付案涉564亩土地，至于地上附着物如何处理与杨桥村委无关。且双方在2018年10月25日就退租土地、占地面积等问题订立协议时，所谓的被告未交付土地问题已存在，但并未提及，故不予认定。故九鼎公司要求杨桥村委返还原始租赁土地2016年7月-2017年11月的租金并支付逾期交地违约金20万元的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。3．关于围墙损失56100元。九鼎公司与杨桥村委签订流转协议后进行了围墙修建，该行为发生在43.68亩土地退租之前，杨桥村委的退租使九鼎公司遭受围墙损失问题，一方面计算依据不明确，另一方面双方就退租问题形成协议时，对此未提及，九鼎公司要求杨桥村委赔偿，理由不足，不予支持。4．关于高铁占地涉及的697500元补偿款。双方对因修建高铁占用15.5亩土地没有异议。双方签订的《杨桥村土地流转协议书》约定：流转期内，如遇国家大型建设或乙方所使用的流转土地被依法征收、征用、占用，地面附着物及相关设施的赔偿款或补偿款归乙方。故九鼎公司要求杨桥村委返还因高铁占地产生的地面附着物补偿款697500元，合理有据，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条、第一百零七条，《中华人民共和国土地承包法》第五十二条之规定，判决：一、河南省郑州市郑东新区杨桥办事处杨桥村民委员会于判决生效之日起十日内返还河南九鼎实力实业有限公司因高铁占地产生的地面附着物补偿款697500元；二、驳回河南九鼎实力实业有限公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费26223元，减半收取13111.5元，由河南九鼎实力实业有限公司负担9354.5元，河南省郑州市郑东新区杨桥办事处杨桥村民委员会负担3757元。二审中，杨桥村委会向本院提供三份证据，郑济高铁站前ZPZQ-VW标段三分段红线及临时用地证明、临时施工便道租用地补充协议；杨桥村委会会议记录一份、郑济高铁杨桥十二组附属物补偿表、会议记录各二份；郑州市米字形铁路建设指挥部文件（郑米指【2017】1号）、郑州市人民政府文件（郑政文【2014】142号）各一份。本院组织双方当事人进行质证。九鼎公司认为，对于临时用地证明，该证明系杨桥办事处单方制作真实性不予认可，该证明文件中没有制作人的签名，对其合法性不予认可。对于补充协议，真实性、合法性、关联性均不予认可。该补充协议系杨桥村委会与中铁七局签订，该土地所有权人不是杨桥村委会，杨桥村委会对该土地没有处分的权利；对于会议记录关联性不予认可，对于补偿款怎么向九鼎公司支付没有任何关联。且按照合同约定案涉土地即使有附着物的补偿款，补偿款也应返还九鼎公司；对于土地附属物补偿表、会议记录关联性不予认可，与案涉土地没有任何关联；对于政府文件，真实性、合法性无异议，关联性有异议，该文件与本案无关联；对于指挥部文件，真实性、合法性无异议，关联性有异议。该文件已明确载明了补偿标准明确该补偿系针对土地附属物的补偿。本院经审理查明的事实与一审一致。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款规定，民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。本案所涉协议及履行均发生在《中华人民共和国民法典》施行之前，故依照前述司法解释的规定，本案仍应适用《中华人民共和国民法典》施行前法律、司法解释的规定。涉案《杨桥村土地流转协议书》经杨桥村委群众会议讨论通过，系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，为有效协议，双方当事人应依约履行。根据签署的流转协议显示，流转土地协议签订后一个月内，甲方必须清理完该土地上所有附着物。逾期未清除的，地上所有附着物归乙方所有，乙方有权自行处置。故在2020年7月15日以后杨桥村委未清除地上附着物的，归九鼎公司所有，九鼎公司有权利、有义务处置地上附着物。因双方在2018年10月25日订立协议时，并未提及杨桥村委未交付土地的问题，故九鼎公司要求杨桥村委返还租金、支付违约金的请求，本院不予支持。涉案流转协议约定，如有流转土地被依法征收等情形，地面附着物及相关设施的赔偿款或补偿款归九鼎公司，故九鼎公司请求杨桥村委返还地面附着物补偿款的请求于法有据，本院予以支持。杨桥村委诉称其不应返还补偿款的主张与涉案协议约定不符，亦没有相关依据，本院不予支持。对杨桥村委二审提供的证据均不属于新证据，且不能证明其上诉主张，本院不予采纳。综上所述，九鼎公司、杨桥村委的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费29170元，由河南九鼎实力实业有限公司负担20373元，由河南省郑州市郑东新区杨桥办事处杨桥村民委员会负担8797元。本判决为终审判决。审判员 李 黎二〇二一年二月十九日书记员 候李爽