新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院   行 政 赔 偿 判 决 书   （2020）新2801行赔初6号   原告：牟红广，男，1973年12月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区。   委托诉讼代理人：王振莹，女，1975年3月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区，原告妻子。   委托诉讼代理人：张斌，四川府城律师事务所律师。   被告：库尔勒市自然资源局，住所地：新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市香梨大道**。   法定代表人：谭险峰，局长。   委托诉讼代理人：张红霞，女，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市，公务员。   委托诉讼代理人：张江波，新疆天雪律师事务所律师。   原告牟红广因与被告库尔勒市自然资源局不服行政侵权赔偿决定一案，于2020年8月28日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年8月28日立案后，向被告库尔勒市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告牟红广委托诉讼代理人王振莹、张斌，被告库尔勒市自然资源局委托诉讼代理人张红霞、张江波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告牟红广诉称，2019年1月25日，被告库尔勒市自然资源局强制拆除了原告位于库尔勒市恰尔巴格乡哈尔墩村三组东一巷84号原告修建的100平米砖混结构房屋和16米围墙，原告因此于2019年5月27日对原告的上述违法行为提起了行政诉讼，库尔勒市人民法院于2019年11月22日作出（2019）2801行初16号《行政判决书》，判决确认被告库尔勒市自然资源局的上述行为违法。被告的行为已侵犯了原告的合法财产权益，原告故提起行政赔偿诉讼，请求依法判令被告按市场价格每平方米2，600元计算房屋面积100平方米及按每米400元计算围墙16米向原告赔偿房屋拆迁赔偿款266，400元及土地拆迁安置费90，000元，合计356，400元。原告牟红广当庭提交证据有：1、艾尼娃·阿不得热依木与原告签订的《地及地上所有固定财产使用权所有权终身有偿转让合同书》，2、艾尼娃·阿不得热依木的身份证复印件，3、库尔勒市人民法院于2019年11月22日作出（2019）2801行初16号《行政判决书》，4、原告手写的赔偿申请书，5、被告库尔勒市自然资源局作出的《不予赔偿决定书》，用以证实艾尼瓦尔·阿不都热依木系恰尔巴格乡哈尔墩村村民，经村委会同意修建了原告购买的涉案房屋，恰尔巴格乡人民政府未依法履行给艾尼瓦尔·阿不都热依木发放宅基地相关证书的义务，该房屋依法应认定为符合法律规定的农村宅基地建房，应认定为合法建筑，该房屋经过库尔勒市恰尔巴格乡派出所登记并发放门牌，库尔勒市人民法院作出的（2019）新2801行初16号《行政判决书》系生效的法律文书，已确认被告强制拆除行为违法，被告应当向原告赔偿全部损失，原告经合法程序向被告提交行政赔偿申请，被告作出不予赔偿决定错误。   被告库尔勒市自然资源局辩称，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；行政赔偿必须以合法权益受到损害为前提；通过被告调查及库尔勒市人民法院生效行政判决书认定涉案建筑物确系未依法取得建设工程规划许可证的违法建筑，原告起诉要求被告赔偿没有法律依据，原告主张的赔偿数额没有事实根据，对原告的诉讼请求依法应予驳回。   被告库尔勒市自然资源局向本院提交证据有：《行政处罚决定书》、《行政判决书》、《不予赔偿决定书》及其《送达回证》，用以证实因被被告强制拆除的涉案建筑物经已生效的行政判决书认定为违章建筑，不属于原告的合法财产，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，行政赔偿必须以合法权益受到损害为前提，原告提出的赔偿请求没有法律依据，被告因此作出不予赔偿决定符合法律规定。   经庭审质证，被告库尔勒市自然资源局当庭质证认为《地及地上所有固定财产使用权所有权终身有偿转让合同书》及艾尼娃·阿不得热依木的身份证复印件与本案无关，不能证实原告主张的事实，对其真实性、合法性和关联性均不予认可，对《行政判决书》、《不予赔偿决定书》、《申请书》的真实性和合法性无异议，但认为不能证实原告主张的事实，故不认可关联性。原告牟红广当庭质证认可被告库尔勒市自然资源局提交的以上证据的真实性，可以证实原告依照法律规定向被告提交了赔偿申请，但原告购买涉案房屋的时间是2013年，不应当适用上述法律规定，不能证实被告作出的《不予赔偿决定书》符合法律规定，故不予认可以上证据的合法性和关联性。   本院对上述证据综合认证如下：因原告牟红广当庭提交的库尔勒市人民法院于2019年11月22日作出（2019）2801行初16号《行政判决书》为已生效的法律文书，可以证实原告牟红广于2013年购买的建筑物是未依法取得建设工程规划许可证的违法建筑，被告库尔勒市自然资源局提交的《行政处罚决定书》及《行政判决书》可以证实被告库尔勒市自然资源局在强制拆除违章建筑前向原告牟红广送达了《行政处罚决定书》，在原告牟红广未在限期内拆除涉案违章建筑的情况下，未依法进行公告，在未超过行政复议和行政诉讼起诉期限的情况下实施了强制拆除违章建筑的行为，违反了法定程序，符合“行政行为违法，但不具有可撤销内容”的情形，依法应当确认违法；但被拆除的涉案建筑物是违法建筑的事实清楚，依法应当不予补偿；原告牟红广提交的证据证实其对被强制拆除的建筑物不享有合法权益，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的对合法建筑进行拆迁应当给予补偿的条件，不能证实原告的主张有事实根据和法律依据，故对原告牟红广当庭提交的以上证据的关联性，本院不予确认；因不能证实原告的主张，对其证明力本院亦不予采信。   经审理查明，2013年6月，艾尼娃·阿不得热依木与原告牟红广签订《转让合同书》，将涉案建筑物以195，000元的价格转让给原告牟红广，原告向其支付了195，000元后入住。被告库尔勒市自然资源局在发现以上违法事实后于2018年11月28日向原告下发了《行政处罚权利告知书》，告知其在三日内向被告提出陈述和申辩及书面要求听证的权利。因原告未向被告提出申请，被告于2018年12月29日向原告作出并送达了《行政处罚决定书》，要求原告限期拆除位于库尔勒市恰尔巴格乡哈尔墩村三组东一巷84号院内建筑物。因原告牟红广在接到处罚决定后十五日内未拆除上述建筑物，被告于2019年1月25日将上述建筑物强制拆除。2019年3月21日，原库尔勒市城乡规划局与库尔勒市国土资源局合并为被告库尔勒市自然资源局，原机关的行为由合并后的被告承继。原告牟红广认为被告库尔勒市自然资源局将涉案建筑物认定为违章建筑并强制拆除所依据的事实有误、适用法律错误，且严重违反法定程序，对被告做出的强制拆除行为应当确认违法，故向本院提起了行政诉讼。库尔勒市人民法院于2019年11月22日作出（2019）2801行初16号《行政判决书》，判决确认被告库尔勒市自然资源局强制拆除位于库尔勒市恰尔巴格乡哈尔墩村三组东一巷84号院内建筑物的行为违法。原告牟红广于2020年5月27日向被告库尔勒市自然资源局提交了《行政赔偿申请书》，被告库尔勒市自然资源局于2020年7月15日作出《不予赔偿决定书》，认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。行政赔偿必须以合法权益受到损害为前提”。本案中，涉案建筑物通过赔偿义务机关调查以及人民法院生效判决书认定确系未依法取得建设工程规划许可证的违章建筑，故赔偿请求人就涉案建筑物要求赔偿与《中华人民共和国国家赔偿法》规定的立法精神不符。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十三条之规定，决定如下：对赔偿请求人提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。原告牟红广遂依法向本院提起行政赔偿诉讼。   本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。原告牟红广当庭提交的已生效的行政判决书等证据可以证实已被被告库尔勒市自然资源局强制拆除的涉案建筑系违法建筑，原告牟红广对已被强制拆除的涉案建筑不享有合法权益，当庭提交的证据不能证实被告库尔勒市自然资源局强制拆除违法建筑的行为侵害了原告的合法权益并造成损害，原告要求被告赔偿全部损失的诉讼请求没有事实根据和法律依据，故本院不予支持。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：   驳回原告牟红广的赔偿请求。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。   审  判  长   林      进   审  判  员   依巴代提··牙生   人民 陪 审员   朱      芳   二 〇 二 一 年 二 月 一 日   书  记  员   高   晓   霞