陕西省铜川市中级人民法院   行政判决书                              （2021）陕02行终1号     上诉人（原审原告）：秦候莲，女，汉族，1970年12月8日生，住铜川市王益区。   被上诉人（原审被告）：铜川市公安局王益分局，住所地铜川市王益区。   法定代表人：党正义，局长。   委托诉讼代理人：李荣政，该局法制大队民警。   委托诉讼代理人：付威，该局七一路派出所民警。   第三人：鲁加旺，男，汉族，1970年6月16日生，住陕西省子洲县。   上诉人秦候莲行政拘留、处罚一案，不服铜川市耀州区人民法院（2020）陕0204行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人秦候莲，被上诉人铜川市公安局王益分局（以下简称王益分局）的委托诉讼代理人李荣政、付威到庭参加诉讼。第三人鲁加旺经本院依法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。   一审法院经审理查明：2019年3月28日，秦候莲向王益分局辖区七一路派出所报警称，其停在王益区虎头山附近的银灰色现代轿车被盗，并称其男朋友鲁加旺盗走，经过派出所民警联系，鲁加旺称其在外省，后一直不接听电话，并将民警电话拉黑失去联系。王益分局并于同日依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条之规定，决定对秦候莲车辆被盗一案立案侦查。   2019年4月11日，王益分局经调查取证，将该刑事案件转为治安案件予以处理。王益分局经调查查明：2018年11月15日，违法行为人鲁加旺在秦候莲不知情的情况下偷开秦候莲的现代轿车从铜川王益区川口上高速到子洲县家中，秦候莲发现后，来王益分局七一路派出所报警，鲁加旺后被王益分局查获。据此，王益分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条第一项之规定，于2019年4月11日作出王公（七）行罚决字[2019]157号行政处罚决定书，给予鲁加旺行政拘留十五日的行政处罚。   王益分局于2019年4月11日将鲁加旺交于铜川市治安拘留所予以执行，执行期限为2019年4月11日至2019年4月23日；2019年4月9日至2019年4月11日在子洲县看守所临时羁押。   原告秦候莲对被告王益分局作出的王公（七）行罚决字[2019]157号行政处罚决定书不服，于2019年4月23日向本院提起诉讼，请求予以撤销，经本院审理并于2019年11月30日作出（2019）陕0204行初21号行政判决书，撤销被告铜川市公安局王益分局于2019年4月11日作出的王公（七）行罚决字[2019]157号行政处罚决定书；责令被告铜川市公安局王益分局针对鲁加旺的违法行为重新作出处理决定。   原告秦候莲不服向铜川市中级人民法院提起上诉，经铜川市中级人民法院审理，于2020年2月25日作出（2020）陕02行终2号行政判决书，驳回秦候莲上诉，维持原判。   被告王益分局于判决生效后，于2020年4月21日重新作出王公（七）行罚决字[2020]68号行政处罚决定书，给予鲁加旺行政拘留十五日，并处罚款500元的行政处罚。该处罚决定书查明，2018年11月15日，违法行为人鲁加旺在受害人秦候莲不知情的情况下，将秦候莲停放在王益区虎头山石窑洞的轿车，从铜川王益区虎头山偷开至榆林市子洲县，后被王益分局民警查获。因拘留已执行，本次拘留不予执行，罚款部分第三人鲁加旺自动履行。   另查明，秦候莲与鲁加旺系男女朋友关系，均系陕西省子洲县同乡。本院在庭审前对原告秦候莲进行书面询问，要求其说明提起本次诉讼所针对的具体内容，原告秦候莲在笔录中明确向法院提出既认为王公（七）行罚决字[2020]68号行政处罚决定书存在错误，同时认为应当对第三人追究刑事责任，对此本院当庭释明，原告秦候莲继续要求被告王益分局对第三人鲁加旺追究刑事责任，此部分不属于人民法院行政案件的受案范围，本院不予审查，本院仅对王公（七）行罚决字[2020]68号行政处罚决定书的合法性进行审查。    一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，王益分局作为王益区人民政府的组成部门，具体负责王益区区域内的治安管理工作，据此，王益分局对鲁加旺违反治安的行为作出行政处罚决定是依法履行法定职责。   根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，秦候莲作为行政处罚决定的利害关系人有权提起行政诉讼，其诉讼主体适格。   根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条“有下列行为之一的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）偷开他人机动车的”之规定，本案系秦候莲不服被告王益分局对鲁加旺作出的行政处罚而引发的诉讼，原行政行为已经生效，裁判予以撤销，主要是因为王益分局适用法律错误，但其认定事实正确，后王益分局依据生效裁判启动行政重开程序，自行纠正法律适用错误，并重新作出处罚决定，且第三人鲁加旺对该处罚决定予以认可，并自动履行处罚决定确定的义务，故被告王益分局作出的被诉行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告秦候莲请求撤销该处罚决定书的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告秦候莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦候莲负担。   上诉人秦候莲上诉称：一、第三人鲁加旺以隐蔽手段，私下配制上诉人北京现代轿车钥匙，伙同刘某于2018年11月15日晚盗走上诉人北京现代轿车的行为已经构成盗窃，属于刑事犯罪，应当追究第三人鲁加旺的刑事责任，被上诉人按治安案件处理与法不符。1.上诉人与第三人的恋爱关系早已中断，再无联系，第三人作案手段隐蔽，如果没有公安机关介入，上诉人的轿车将无法追回，必将造成上诉人的财产损失。2.第三人没有汽车驾照，私自配钥匙将上诉人轿车开往外地，并将办案民警电话拉黑的行为足以证明第三人主观上有非法占有上诉人车辆的故意，被上诉人说第三人主观上不存在非法占有目的，与事实不符。3.第三人控制上诉人车辆期间发生交通事故，导致车辆至今被困在修理厂，第三人没有赔偿上诉人的车辆损失，被上诉人对此未作处理。二、上诉人之前曾起诉过被上诉人，后被上诉人重新作出行政处罚决定书，其他无改，只是并处第三人罚款500元而已，且未处罚其同伙刘某。被上诉人重新作出的行政处罚决定书认定事实和适用法律依然错误，未能有效打击犯罪，明显违法。一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。请求：一、撤销铜川市耀州区人民法院（2020）陕0204行初24号行政判决；二、撤销被上诉人作出的王公（七）行罚决字[2020]68号行政处罚决定书，并责令被上诉人对第三人盗窃上诉人轿车一案重新定性；三、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。    被上诉人王益分局答辩称：发案时，违法行为人鲁加旺与上诉人系恋爱关系和同乡关系。2018年11月15日，鲁加旺实施了未经车辆所有人秦候莲的允许，擅自将车辆开走的行为，其主观上具有明知是他人的机动车而偷开的故意，侵害了上诉人对机动车的所有权，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》第十条的规定，第三人的行为不构成盗窃罪的立案标准，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条第（一）项的规定，鲁加旺涉嫌偷开他人机动车辆，被上诉人于2020年4月21日决定对其处以行政拘留十五日处罚，并处500元罚款。被上诉人作出的行政处罚决定所有程序均按照法定程序，均合法合理。一审判决合理合法，请求维持一审判决。   第三人鲁加旺称：因为疫情，不能参加庭审。同意一审判决，不同意上诉人的上诉请求，一审判决应予维持。    本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，本案争议的焦点是：被上诉人王益分局作出的行政处罚决定书认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法。   关于行政处罚决定的认定事实和法律适用问题。本案中，第三人鲁加旺偷开上诉人机动车的违法事实，有对鲁加旺、秦候莲的询问笔录、车辆照片及户籍证明、查获经过等证据证实，该行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确。   关于行政处罚决定的程序问题。本案中，王益分局在对第三人鲁加旺作出行政处罚前，对被处罚人、车辆所有人进行了询问，有受案登记表、被询问人权利义务告知书、行政处罚告知笔录、被拘留人家属通知书、拘留证、传唤证、被传唤人家属通知书、行政处罚决定书、执行回执、罚款票据、送达回证等在卷佐证，被上诉人的行政处罚程序符合法律规定。   关于上诉人上诉称第三人伙同刘某盗走其车辆，被上诉人未对刘某进行处理问题。本案审查的是被诉王公（七）行罚决字[2020]68号行政处罚决定书是否合法，上诉人就刘某未被处理问题应当向公安机关进行反映，请求依法处理。   关于上诉人请求责令被上诉人对第三人盗窃上诉人车辆一案重新定性问题。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为……。根据上述法律规定，上诉人的请求事项不属于行政案件的受案范围，故上诉人该项请求本院不予审查。   综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：    驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人秦候莲负担。   本判决为终审判决。                                          审 判 长  项欣                                审 判 员 徐伟                                审判员  段建纲                                   二〇二一年二月七日                                  法官助理 寇雪慧                                书记员  张甜甜          1