天津市第二中级人民法院民 事 判 决 书（2021）津02民终638号上诉人（原审被告)：天津华天湖渡假村有限公司，住所地天津市津**国家科技园区内华天湖渡假村**楼。法定代表人：刘宝健，总经理。委托诉讼代理人：冯建新，天津世杰律师事务所律师。委托诉讼代理人：张宇帅，天津世杰律师事务所律师。被上诉人（原审原告)：天津市规划和自然资源局津南分局，，住所地天津市津**咸水沽镇南环路**法定代表人：李咸群，局长。委托诉讼代理人：吴昊，天津行通律师事务所律师。委托诉讼代理人：宁雪梅，天津行通律师事务所律师。上诉人天津华天湖渡假村有限公司（以下简称华天湖公司）因与被上诉人天津市规划和自然资源局津南分局（以下简称规划和自然资源局）建设用地使用权出让合同纠纷一案,不服天津市津南区人民法院（2020）津0112民初10485号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月18立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、询问当事人，依据法律规定，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。华天湖公司上诉请求：1、撤销天津市津南区人民法院（2020）津0112民初10485号民事判决，将本案发回重审或改判华天湖公司支付规划和自然资源局违约金1000000元；2、一、二审诉讼费用由规划和自然资源局负担。事实和理由：华天湖公司法定代表人刘宝键因涉嫌刑事犯罪被羁押，无法代表华天湖公司出庭应诉。华天湖公司的公章在侦办刑事案件过程中被公安机关扣押，华天湖公司无法委托诉讼代理人在一审出庭应诉。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，华天湖公司存在正当理由未到庭，不应当缺席判决。施工过程中政府相关部门要求华天湖公司停工，一审法院认定违约天数存在审查事实不清情况。规划和自然资源局辩称，一审裁判事实清楚，依据准确，程序合法。一审被告并非刘宝健个人，而是华天湖公司，刘宝健因涉嫌刑事犯罪被羁押不能作为华天湖公司不应诉的缘由。华天湖公司是否有正当理由未出庭应当由其举证证明。规划和自然资源局向一审法院起诉请求：1、判令华天湖公司支付自2016年11月15日至2018年12月11日的违约金3953054元;2、本案诉讼费用由华天湖公司承担。一审法院认定事实如下：2011年11月14日，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局（出让人）与华天湖公司（受让人）签订《天津市国有建设用地使用权出让合同》（以下简称“土地出让合同”），双方约定出让人将坐落于天津市津南区八里××镇的宗地编号津南（挂）2011-01号宗地出让给受让人使用，宗地面积9464.3平方米，宗地用途为商服用地，出让年期为40年，土地出让成交价款即土地出让金为26110000元。土地出让合同第十七条第三款约定，受让人须在2014年11月14日之前，本合同项下宗地内的全部建设项目已竣工并取得《建设工程规划验收合格证》。土地出让合同第三十九条约定，受让人应在合同约定的竣工期限内取得《建设工程规划验收合格证》，受让人未能按照本合同约定日期或延建约定日期竣工的，每延期1日，应向出让人支付相当于土地出让金0.2‰的违约金，违约金由受让人按月向出让人缴纳并继续履约。上述土地出让合同签订后，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局于2012年2月13日向华天湖公司交付了津南（挂）2011-01号宗地。后华天湖公司提出延期竣工申请，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局、华天湖公司分别于2013年7月26日、2015年12月28日签订两份《天津市国有建设用地使用权出让合同补充合同》（以下简称“补充合同”），最终将原土地出让合同第十七条第三款调整为受让人于2016年11月14日之前竣工。2018年12月11日，华天湖公司取得《建设工程规划验收合格证》，宗地内建设工程竣工。2018年12月12日，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局向华天湖公司送达《津南（挂）2011-01号宗地缴纳违约金通知书》，要求华天湖公司缴纳延期竣工违约金3953054元。2020年10月23日，规划和自然资源局向华天湖公司送达《市规划资源局津南分局关于天津华天湖渡假村有限公司津南（挂）G2011-01号宗地竣工违约问题告知书》，要求华天湖公司在接到通知之日起五日内缴纳延期竣工违约金3953054元。华天湖公司未按照通知书限定的期限内缴纳延期竣工违约金。另查，2019年2月3日，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局因机构改革变更为规划和自然资源局。一审法院认为，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局与华天湖公司签订的土地出让合同，系双方真实意思表示，且不违反法律、法规强制性规定，应为合法有效，双方均应依约履行合同义务，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局变更为规划和自然资源局后，相应权利义务由规划和自然资源局承继。根据土地出让合同及补充合同约定，华天湖公司应于2016年11月14日之前竣工并取得《建设工程规划验收合格证》，但华天湖公司实际于2018年12月11日取得《建设工程规划验收合格证》，自2016年11月15日至2018年12月10日，逾期756天，显属违约，华天湖公司应给付规划和自然资源局延期竣工违约金。关于延期竣工违约金的标准，规划和自然资源局主张按照合同约定的日万分之二计算，一审法院认为该标准约定过高，根据公平原则，一审法院将违约金计算标准调整为按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率1.3倍计算。华天湖公司逾期期间的一至五年利率为4.75%，依据一审法院确认的华天湖公司延期竣工的天数，经核算延期竣工违约金金额应为3341028元（26110000元×4.75%×1.3倍×2年＋26110000元×4.75%×1.3倍÷360天×26天）。综上所述，华天湖公司应给付规划和自然资源局延期竣工违约金3341028元。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，缺席判决：一、华天湖公司自判决生效之日起五日内给付规划和自然资源局自2016年11月15日至2018年12月10日的延期竣工违约金3341028元；二、驳回规划和自然资源局的其他诉讼请求。如果华天湖公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费38424元，减半收取计19212元，规划和自然资源局负担2448元，华天湖公司负担16764元。二审期间，华天湖公司提交如下证据：1、天津市公安局津南分局逮捕通知书、天津市公安局津南分局扣押决定书及扣押清单一份；证明华天湖公司法定代表人刘宝健因涉嫌刑事犯罪被羁押，华天湖公司公章在侦办刑事案件过程中自2019年9月6日被公安机关扣押，华天湖公司无法出庭应诉。2、美丽天津一号工程指挥部文件；证明华天湖公司逾期竣工系不可抗力的原因。3、2015年至2019年政府相关部门要求停工统计；证明华天湖公司逾期竣工天数2015年应扣减48天、2016年应扣减109天、2017年应扣减131天、2018年应扣减91天、2019年应扣减15天。规划和自然资源局二审期间未提交证据。经质证，规划和自然资源局对于华天湖公司二审期间提交的证据1因均是复印件及无法核实真实性，故对真实性、证明目的不予认可；证据2是图片的形式，也没有具体的网址，真实性、证明目的不予认可；证据3真实性、证明目的均不认可。本院经审查认为，华天湖公司二审期间提供的证据未提交原件，且不能证明其证明目的，本院不予认定。本院经审理查明，2015年12月28日，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局与华天湖公司签订的补充合同落款处加盖有原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局与华天湖公司公章，华天湖公司公章处下方委托代理人签字处有刘宝家签名。2018年6月21日盖有华天湖公司公章并有刘宝健签名的授权委托书明确载明刘宝家的工作单位为华天湖公司，职务为经理。本院经审理查明的其他事实与一审法院查明的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局与华天湖公司签订的土地出让合同及补充合同，系双方当事人真实意思表示，合法有效，对双方当事人均具有约束力，双方均应依约履行。原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局因机构改革变更为规划和自然资源局后，前述合同项下权利义务由规划和自然资源局承继。华天湖公司未能按照合同约定于2016年11月14日之前竣工并取得《建设工程规划验收合格证》构成违约，规划和自然资源局向其主张自2016年11月15日至2018年12月10日的违约金符合双方合同约定与法律规定。一审判决认为合同约定违约金标准过高并调整为按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率1.3倍并无不当。关于程序问题，一审法院依法向华天湖公司送达了传票、应诉通知书、举证通知书、诉讼权利义务告知书、起诉状等，刘宝家在送达回证代收人处签名，华天湖公司未按时出庭应诉，一审法院依法缺席审理并不违反法律规定。综上所述，华天湖公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费33528元，由上诉人天津华天湖渡假村有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  梁辉审判员  王新审判员  刘刚二〇二一年二月十九日法官助理郭晓悦书记员刘玉娇