河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫01行终158号上诉人（原审原告）洛宁县母猪山铅银矿有限公司，住所地河南省洛宁县永宁大道（乾瑞花园综合楼**）。法定代表人白绍堆，总经理。委托代理人张虹，河南郑大律师事务所律师。委托代理人杨会永，河南郑大律师事务所律师。被上诉人（原审被告）河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路。负责人刘金山，党组书记、副厅长。委托代理人席辉，该单位工作人员。委托代理人万静华，河南大正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）河南省人民政府，住所地河南省郑州市金水东路。法定代表人尹弘，省长。委托代理人田保阳，该单位工作人员。上诉人洛宁县母猪山铅银矿有限公司因诉被上诉人河南省自然资源厅、河南省人民政府行政许可及行政复议一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：原告洛宁县母猪山铅银矿有限公司持有洛宁县母猪山铅银矿有限公司牛圈沟铅矿的采矿许可证，采矿许可证号为：C4100002009083120032562，有效期限自2015年8月25日至2019年10月25日，矿区范围为1.0656平方公里。因该涉案矿区范围和熊耳山自然保护区重叠，2017年7月27日，原告向原河南省国土资源厅提交采矿权变更申请登记书，申请缩小涉案矿区的范围。2017年10月17日，该厅作出《采矿权退回通知书》，要求原告公司继续调整坐标与自然保护区间距大于100米及处置与河南发恩德矿业有限公司洛宁县铁炉坪龙门银铅矿重叠问题，并要求原告公司于2018年3月20日前补齐材料。2018年9月7日，原河南省国土资源厅作出豫国土资许准字［2017］第24042号《准予行政许可决定书》。2018年9月4日，该厅向原告公司颁发洛宁县母猪山铅银矿有限公司牛圈沟铅矿采矿许可证，有效期限自2018年9月4日至2019年9月4日，矿区范围为0.9678平方公里。2019年10月23日，原告向被告河南省自然资源厅邮寄《采矿权延续申请登记书》，申请洛宁县母猪山铅银矿有限公司牛圈沟铅矿采矿权延续；2019年10月25日，该厅收到原告邮寄的上述材料，并于当日作出豫自然资许不受决字［2019］0016号《行政许可不予受理决定书》，以该采矿证已过有效期为由，决定不予受理原告公司提出的采矿权延续申请。原告不服，2019年12月27日，向被告河南省人民政府申请行政复议，省政府予以受理；因受到新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的影响，2020年2月7日，被告河南省人民政府作出豫政复中［2019］2999号《中止行政复议通知书》，决定自2020年2月6日起中止该复议案件的审理；2020年6月16日，河南省人民政府作出豫政复恢［2019］2999号《恢复审理通知书》，恢复对该复议案件的审理；2020年6月22日，被告河南省人民政府作出豫政复决［2019］2999号《行政复议决定书》，维持了被告河南省自然资源厅作出的《行政许可不予受理决定书》。原告公司不服，诉至原审法院。原审法院认为：根据《矿产资源开采登记管理办法》规定，开采矿产资源由县级以上人民政府负责审批登记并颁发采矿权许可证；本案被告河南省自然资源厅作为河南省人民政府自然资源及矿产管理工作的行政主管部门，对原告提出的洛宁县母猪山铅银矿有限公司牛圈沟铅矿采矿权延续申请具有许可的法定职权。《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定：“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”本案中，原告公司在申请采矿权变更后取得的采矿许可证有效期限自2018年9月4日至2019年9月4日，原告应当在采矿权有效期限届满的30日前向被告河南省自然资源厅提出采矿权延续，但原告直至2019年10月23日才向被告河南省自然资源厅申请采矿权延续，根据上述法律规定，被告河南省自然资源厅作出不予受理决定认定事实清楚，适用依据正确，处理结果并无不当。对原告代理人当庭辩称其采矿证有效期应至2019年10月25日届满的说法。首先，经庭审查明，原告在2016年取得涉案矿区采矿许可证有效期限为2015年8月25日起至2019年10月25日止，但在此期间，因涉案矿区与自然保护区重合，原告公司于2017年向被告河南省自然资源厅申请缩小涉案矿区范围，后原告公司在2018年9月4日新取得的采矿许可证有效期限变更为2018年9月4日起至2019年9月4日止，且在新的采矿许可证颁发后，原采矿许可证已经不具备法律效力，且已被被告河南省自然资源厅收回，原告公司对此也是知晓的。故对原告公司辩称其采矿许可证有效期应届至2019年10月25日，其申请延续时采矿证并未超期的说法，与庭审查明的事实不符，原审法院不予采纳。其次，原告对被告河南省自然资源厅在2018年9月4日向其颁发的变更了采矿权有效期限，未在法定期限内提出异议，视为其对该采矿许可证有效期限的认可，现原告在本案中对被告河南省自然资源厅变更其取得的涉案矿区的采矿权有效期限提出异议，与本案审理的焦点无关，也不属于本案审查的范围。关于本案的复议程序。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”本案中，河南省人民政府在收到原告公司申请的行政复议申请后，在法定复议期限内，依法进行审查，查明被告河南省自然资源厅作出的行政许可不予受理行为的实体处理结果正确，并作出维持的复议决定，其处理结果并无不当。因此，河南省人民政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，处理结果并不违反法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告洛宁县母猪山铅银矿有限公司的诉讼请求。案件受理费50元整，由原告洛宁县母猪山铅银矿有限公司负担。洛宁县母猪山铅银矿有限公司不服，上诉称：一、上诉人已经依法取得采矿权行政许可，采矿许可证的有效期应界至2019年10月25日，而非2019年9月4日，原审判决认为有效期界至2019年10月25日的采矿许可证已经不具备法律效力，属事实认定、法律适用错误。上诉人于2007年9月办理了采矿许可证，有效期自2007年9月16日至2009年9月16日。2011年办理采矿许可延续，有效期自2011年1月25日至2015年8月25日。2015年8月再次办理延续手续，采矿许可有效期为自2015年8月25日至2019年10月25日。为配合被上诉人解决与熊耳山保护区等部分重叠问题，2017年7月27日，上诉人申请变更缩小矿区范围，申请书载明采矿许可有效期为自2015年8月25日至2019年10月25日。2017年10月17日，被上诉人要求上诉人继续调整矿区范围。2018年3月12日，上诉人向被上诉人提交确定调整矿区范围的材料。2018年9月7日，被上诉人作出准予采矿权变更行政许可决定书，同意上诉人提出的缩小矿区范围的变更采矿权申请，但却将采矿许可有效期变更缩短为2018年9月4日至2019年9月4日，超出了上诉人提出的申请变更事项。《中华人民共和国行政许可法》第四十九条规定，被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。据此，被上诉人应当根据上诉人提出的申请变更事项作出变更许可，不能超出上诉人的申请事项作出决定。由于上诉人2016年取得的采矿许可证有效期界至2019年10月25日，而2017年提出的变更申请仅涉及为退出自然保护区等重叠部分而缩小矿区范围，不涉及变更采矿权的有效期问题。因此，2018年9月7日被上诉人河南省自然资源厅向上诉人换发的采矿许可证仅是对2015年8月采矿许可证涉及矿区范围部分的变更，而非重新办理，有效期应与之保持一致，即有效期应界至2019年10月25日，而非2019年9月4日。二、基于被上诉人河南省自然资源厅存在因自身过错缩短上诉人采矿许可证有效期，上诉人采矿许可证的有效期应界至2019年10月25日。2019年10月23日上诉人向被上诉人提交采矿许可延续申请符合法律规定，属于在许可证有效期内提出申请，上诉人应予受理。请求：1.依法撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初155号行政判决，发回重审或者改判撤销被上诉人河南省自然资源厅豫自然资许不受决字〔2019〕0016号《行政许可不予受理决定书》，撤销河南省人民政府豫政复决〔2019〕2999号《行政复议决定书》，责令被上诉人河南省自然资源厅限期重新作出处理决定。2.本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。河南省自然资源厅答辩称：一、上诉人称其采矿证的有效期应界至2019年10月25日，这与客观事实不相符。事实上上诉人采矿许可证正本和副本均已经注明有效期限自2018年9月4日至2019年9月4日。上诉人提交的采矿权延续申请登记书中也明确载明了原采矿权有效期自2018年9月4日至2019年9月4日。二、上诉人因自身原因未在法定期限内提交延续申请，被上诉人无任何过错。上诉人于2019年10月23日提交延续申请时，采矿权证有效期已过，被上诉人于2015年10月25日作出行政许可不予受理决定书适用法律正确，程序合法。三、本案审理的是被上诉人于2016年10月25日作出的行政许可不予受理决定书及河南省人民政府的行政复议决定书。上诉人对2018年9月4日采矿许可证的有效期限提出的异议不属于本案的审理范围。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回上诉，维持原判。河南省人民政府的答辩意见与河南省自然资源厅一致。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款规定，“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。”《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款规定，“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”上诉人持有的采矿许可证（编号：C4100002009083120032562）有效期限为2018年9月4日至2019年9月4日，其于2019年10月24日提出涉案采矿权延续申请已超出上述规定期限。被上诉人据此作出被诉豫自然资许不受决字〔2019〕0016号《行政许可不予受理决定书》并无错误，被上诉人河南省人民政府据此作出被诉豫政复决〔2019〕2999号《行政复议决定书》亦无错误。至于上诉人提出的关于2018年9月7日采矿权变更行政许可存在错误的问题，与本案不属于同一法律关系，本院不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人洛宁县母猪山铅银矿有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二一年二月五日书记员 景慧洁