新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院   行 政 赔 偿判 决 书   （2020）新2801行赔初3号   原告：马全喜，男，1970年5月14日出生，回族，住新疆维吾尔自治区。   委托诉讼代理人：张斌，四川府城律师事务所律师。   被告：库尔勒市自然资源局，住所地：新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市香梨大道**。   法定代表人：谭险峰，局长。   委托诉讼代理人：张红霞，女，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市，办公室干部。   委托诉讼代理人：张江波，新疆天雪律师事务所律师。   原告马全喜因与被告库尔勒市自然资源局不服行政侵权赔偿决定一案，于2020年8月28日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年8月28日立案后，向被告库尔勒市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告马全喜及其委托诉讼代理人张斌，被告库尔勒市自然资源局委托诉讼代理人张红霞、张江波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告马全喜诉称，2018年12月，被告库尔勒市自然资源局强制拆除了原告位于库尔勒市恰尔巴格乡哈尔墩村一组南6巷285号院内建筑物，原告因此对被告的上述违法行为提起了行政诉讼，库尔勒市人民法院于2019年11月22日作出（2019）2801行初21号《行政判决书》，判决确认被告库尔勒市自然资源局作出的行政强制行为违法。被告的行为已侵犯了原告的合法财产权益，原告故提起行政赔偿诉讼，请求依法判令被告按市场价格每平方米2，600元计算面积391平方米的房屋拆迁赔偿款为1，016，600元及土地安置赔偿款90，000元，合计1，106，600元。原告马全喜当庭提交证据有：1、阿布都克热木·麦合苏木与原告签订的《地及地上所有固定财产使用权所有权终身有偿转让合同书》、库尔勒市人民法院作出的（2019）新2801行初21号《行政判决书》、原告书写的《赔偿申请书》及被告库尔勒市自然资源局作出的《不予赔偿决定书》，用以证实：阿布都克热木·麦合苏木作为哈尔墩村村民经村委会同意后修建了涉案建筑，恰尔巴格乡人民政府未依法履行给阿布都克热木·麦合苏木发放宅基地相关证书的义务，涉案建筑依法应认定为符合法律规定的农村宅基地建房，应认定为合法建筑，库尔勒市人民法院作出的（2019）新2801行初21号《行政判决书》系生效的法律文书，已确认被告的行政强制行为违法，被告应当向原告赔偿全部损失，原告经合法程序向被告提交行政赔偿申请，被告作出不予赔偿决定错误。   被告库尔勒市自然资源局辩称，2018年12月6日，被告的工作人员在执法巡查时发现恰尔巴格乡哈尔墩村一组南6巷285号院内房屋的修建未取得建设规划许可证，遂向马全喜之女马晓霞送达了《行政处罚权利告知书》，告知其在在三日内向被告提出陈述、申辩及书面要求听证的权利，后又向马晓霞送达了《行政处罚决定书》，要求限期内拆除位于恰尔巴格乡哈尔墩村一组南6巷285号院内建筑物，马全喜在限期内自行拆除了上述建筑物。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；行政赔偿必须以合法权益受到损害为前提；通过被告调查及库尔勒市人民法院生效行政判决书认定涉案建筑物确系未依法取得建设工程规划许可证的违法建筑，原告起诉要求被告赔偿没有法律依据，原告主张的赔偿数额没有事实根据，对原告的诉讼请求依法应予驳回。   被告库尔勒市自然资源局向本院提交证据有：《行政判决书》、《不予赔偿决定书》及其《送达回证》，用以证实因原告自行强制拆除的涉案建筑物经已生效的行政判决书认定为违法建筑，不属于原告的合法财产，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，行政赔偿必须以合法权益受到损害为前提，原告提出的赔偿请求没有法律依据，被告因此作出不予赔偿决定符合法律规定。   经庭审质证，被告库尔勒市自然资源局当庭质证认为原告提交的《地及地上所有固定财产使用权所有权终身有偿转让合同书》及阿布都克热木·麦合苏木的身份证复印件与本案无关，不能证实原告主张的事实，对其真实性、合法性和关联性均不予认可，因《行政判决书》、《不予赔偿决定书》可以证实原告申请赔偿的涉案建筑物已经被人民法院生效判决书认定为违法建筑，故对其真实性和合法性无异议，因涉案建筑物并不属于原告的合法财产，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，行政赔偿必须以合法权益受到损害为前提，原告要求被告赔偿损失不符合法律规定，以上证据不能证实原告主张的事实，故不认可关联性。原告马全喜当庭质证认可被告库尔勒市自然资源局提交的以上证据的真实性，可以证实原告依照法律规定向被告提交了赔偿申请，但不能证实被告作出的《不予赔偿决定书》符合法律规定，故不予认可以上证据的合法性和关联性。   本院对上述证据综合认证如下：因原告马全喜当庭提交的库尔勒市人民法院于2019年11月22日作出（2019）2801行初21号《行政判决书》为已生效的法律文书，可以证实原告马全喜于2013年购买的建筑物是未依法取得建设工程规划许可证的违法建筑，被告库尔勒市自然资源局提交的《行政处罚决定书》及《行政判决书》可以证实原告马全喜在自行拆除违法建筑前收到了被告作出的《行政处罚决定书》，但被告错误地将行政强制行为以行政违法行为的程序作出，违反了法定程序，符合“行政行为违法，但不具有可撤销内容”的情形，依法应当确认违法；但被拆除的涉案建筑物是违法建筑的事实清楚，依法应当不予补偿；原告马全喜提交的证据证实其对涉案建筑物不享有合法权益，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的对合法建筑进行进行拆迁应当给予补偿的条件，不能证实原告的主张有事实根据和法律依据，故对原告马全喜当庭提交的以上证据的关联性，本院不予确认；因不能证实原告的主张，对其证明力本院亦不予采信。   经审理查明，2013年2月27日，阿布都克热木·麦合苏木与原告马全喜签订《地及地上所有固定财产使用权所有权终身有偿转让合同书》，将涉案建筑物转让给原告马全喜，原告向其支付了转让费后入住。被告库尔勒市自然资源局在发现以上违法事实后于2018年12月作出了《行政处罚决定书》，要求马全喜限期拆除位于库尔勒市恰尔巴格乡哈尔墩村一组南6巷285号院内建筑物，马全喜在限期内自行拆除了上述建筑物。2019年3月21日，原库尔勒市城乡规划局与库尔勒市国土资源局合并为被告库尔勒市自然资源局，原机关的行为由合并后的被告承继。原告马全喜认为被告库尔勒市自然资源局将涉案建筑物认定为违法建筑并作出限期拆除的行政处罚行为所依据的事实有误、适用法律错误，且严重违反法定程序，对被告做出的行政行为应当确认违法，故向本院提起了行政诉讼。库尔勒市人民法院于2019年11月22日作出（2019）2801行初21号《行政判决书》，判决确认被告库尔勒市自然资源局作出的行政强制行为违法。原告马全喜于2020年5月28日向被告库尔勒市自然资源局提交了《行政赔偿申请书》，被告库尔勒市自然资源局于2020年7月15日作出《不予赔偿决定书》，认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。行政赔偿必须以合法权益受到损害为前提”。本案中，涉案建筑物通过赔偿义务机关调查以及人民法院生效判决书认定确系未依法取得建设工程规划许可证的违章建筑，故赔偿请求人就涉案建筑物要求赔偿与《中华人民共和国国家赔偿法》规定的立法精神不符。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十三条之规定，决定如下：对赔偿请求人提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。原告马全喜遂向本院提起行政赔偿诉讼。   本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。原告马全喜当庭提交的已生效的行政判决书等证据可以证实原告自行拆除的涉案建筑已被依法认定为违法建筑，原告马全喜对涉案建筑不享有合法权益，原告马全喜当庭提交的证据不能证实被告库尔勒市自然资源局作出的行政强制行为侵害了原告的合法权益并造成损害，原告马全喜要求被告库尔勒市自然资源局赔偿全部损失的诉讼请求没有事实根据和法律依据，故本院不予支持。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：   驳回原告马全喜的赔偿请求。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。   审  判  长   林      进   审  判  员   依巴代提··牙生   人民 陪 审员   朱      芳   二 〇 二 一 年 二 月 一 日   书  记  员   高   晓   霞