浙江省湖州市吴兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0502行初21号 原告孙央生，男，1955年6月24日出生，汉族，住址浙江省湖州市南浔区。 委托代理人张靳，北京市京师律师事务所律师。 被告浙江南浔经济开发区管理委员会，住所地湖州市南浔区南浔镇人瑞路**。 负责人闵金良，该管委会主任。 出庭应诉负责人朱勤清，该管委会副主任。 委托代理人王会，北京隆安律师事务所律师。 第三人南浔经济开发区李家河村村民委员会，住，住所地浙江省南浔经济开发区家和路与西泰路交叉口西50米/div> 法定代表人吴训锋，该村委会主任。 原告孙央生因认为被告浙江南浔经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）不履行调查核实法定职责，于2020年8月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出行政行为的全部证据、法律法规依据。因第三人南浔经济开发区李家河村村民委员会（以下简称李家河村委会）与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案，原告委托代理人张靳，被告开发区管委会出庭应诉负责人朱勤清、委托代理人王会、第三人法定代表人吴训锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2020年5月11日向被告邮寄申请材料，要求：1、被告调查、核实第三人不依法履行村务公开的行为，并追究第三人法律责任；2、请求督促被申请人依法履行村务公开；3、将调查、核实结果书面告知申请人。被告在原告向本院起诉前未予答复。 原告孙央生诉称，原告是浙江省湖州市南浔区南浔镇北李家河村李家河**的村民，依法享有本村宅基地及地上房屋，由于“南浔经济开发区李家河村农房集聚规划”项目，原告的土地及房屋将要被征收，为查明本次征收的合法性，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》(中办发[1998])9号等法律法规及政策的规定，特向第三人申请公开相关村务信息，原告于2020年4月24日将载明上述信息的申请材料，通过中国邮政快递向第三人提出书面申请（邮寄单号1122248927778），但是第三人于2020年4月30日拒收该邮政快件，且并未向原告说明正当合法理由。根据《村民委员会组织法》第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。故原告于2020年5月11日以EMS邮递的方式向被告寄送了《调查核实申请书》，快递单号为：1122248710978。据物流状态追踪显示被告于2020年5月12日签收该文件，但时至今日，被告仍未履行相应职权。 根据《行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》相关规定，原告认为，被告具有相应的职责，但却未履行该义务，并对原告的申请不予答复，阻碍了原告合法权益的实现。原告依据《行政诉讼法》等法律法规的规定，诉至法院，请求1、判决确认被告逾期未对《调查核实申请书》进行答复的具体行政行为违法；2、判决责令被告履行调查核实的法定职责；3、本案诉讼费由被告承担。 原告孙央生为证明其主张向本院提交了下列证据材料： 1.原告身份证复印件一份，证明原告具有主体资格。 2.《村务公开申请书》一份、邮寄单及邮寄物流信息截屏一份，证明村委会不履行村务公开职责的事实。 3.《调查核实申请书》一份、邮寄单及邮寄物流信息截屏一份，证明被告没有履行法定职责的事实。 被告开发区管委会辩称,一、根据《行政诉讼法》第三十八条的规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”本案中，原告孙央生从未曾向开发区管委会提出过请求督促李家河村村民委会员履行村务公开的调查核实申请书等书面材料，且开发区管委会也从未收到过任何有关于原告孙央生涉案申请的相关书面申请材料。开发区管委会在2020年5月12日收到的EMS邮政快递邮寄人和《调查核实申请书》等材料的申请人均不是原告孙央生签署申请。所以，原告孙央生起诉开发区管委会不履行法定职责，原告孙央生主体资格不适格。二、开发区管委会依法不具有调查核实李家河村村民委员会是否履行村务公开，并责令李家河村村民委员会履行村务公开的法定职责，所以，原告孙央生起诉开发区管委会履行法定职责，缺乏法律依据。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”本案中，南浔开发区是经浙江省人民政府批准的省级开发区，开发区管委会作为南浔区政府的派出机构，分别主管开发区、集聚区南浔分区的开发、建设和管理工作，并不是依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，成立的地方各级人民政府，也不是县级人民政府的主管部门。所以，开发区管委会不具有《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定的法定职责。三、开发区管委会收到舒情邮寄的《调查核实申请书》等材料后已转交李家河村村民委员会具体落实，要求李家河村村民委员会调查了解不公开村务信息的情况，主动联系舒情了解情况，并将村务公开申请书上载明的申请公开资料公开给舒情。李家河村村民委员会收到开发区管委会的《调查核实申请书》等材料后经调查，是因EMS投递人员未说明投递邮件的具体收件人，所以工作人员不知道邮件将转交给谁而拒绝签收，并不存在拒绝公开村务信息的情况。并且李家河村村民委员会已在2020年5月19日联系舒情，让其到村部详细查看了经村民代表大会2017年8月16日表决通过的《南浔经济开发区李家河村“农房集聚、一户一宅”项目实施管理办法(村规民约)》、与会代表签名、村民代表大会决议的记录材料以及其他涉及“农房集聚、一户一宅”项目的会议记录材料。所以，李家河村村民委员会均已按开发区管委会的要求将舒情申请的村务信息公开给舒情。故判决继续履行调查核实的已无意义。综上，开发区管委会既未收到原告孙央生的申请，也不具有《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定的法定职责。所以，原告孙央生起诉开发区管委会履行《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定的法定职责，缺乏事实根据和法律依据。并且李家河村村民委员会均已按开发区管委会的要求将舒情申请的村务信息公开给舒情。故判决继续履行调查核实的法定职责已无意义。根据《行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”依法应当判决驳回原告孙央生的全部诉讼请求。 被告开发区管委会在法定举证期限内向本院提交了下列证据、法律依据： 1.南浔经济开发区机构编制三定方案，证明被告不具有法定职责。 2.调查核实申请书、村务公开申请书及邮寄凭证，证明原告主体资格不适格。 3.情况说明，证明第三人已将相关材料公开的事实。 4.南浔经济开发区李家河村“农房集聚、一户一宅”项目实施管理办法。 5.与会代表签名、村民代表大会决议的记录材料。 证据4、5证明该材料系原告申请查看的材料，已交给原告妻子舒情查看的事实。 法律法规依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条。 第三人李家河村委会述称，第三人所有的村务均已公开，如原告需要查看任何资料，可自行到村委会查看。 第三人未向本院提交证据材料。 经庭审质证，对于原告提交的证据1，被告及第三人对其无异议；对于原告提交的证据2、3，被告及第三人对其真实性、合法性有异议。对于被告提交的证据1、2，原告对其证明目的有异议；对于被告提交的证据3，原告对其三性均有异议；对于被告提交的证据4、5，原告对其真实性、合法性及证明目的均有异议；对于被告提交法律法规依据，原告认为被告未按照该法律法规履行法定职责；第三人对于被告提交的证据及法律法规依据均无异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1-3，本院认为该证据符合证据有效条件，对该证据的证明效力予以确认。对于被告提交的证据1-5，本院认为该证据符合证据有效条件，对该证据的证明效力予以确认，但上述证据不能证明被告在法定期限内将调查核实结果书面告知原告。对于被告提交的法律法规依据，本院认为被告未在法定期限内对原告的申请进行答复违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定。 根据对上述证据的分析认定结合庭审陈述，本院确认如下事实： 原告孙央生系系湖州市南浔区南浔镇北李家河村村民，原告房屋位于“南浔经济开发区李家河村农房集聚规划”项目内，故原告于2020年4月24日向第三人邮寄《村务公开申请书》，要求第三人公开《南浔经济开发区李家河村“农房集聚、一户一宅”项目实施管理办法（村规民约）》村民会议参加人员具体信息情况，村民会议讨论记录（包括村民投票表决、村民异议弃权等记录），村民会议最终决定的记录等村务信息。第三人未予签收答复后，原告于2020年5月11日向被告邮寄《调查核实申请书》，要求调查、核实第三人不依法履行村务公开的行为，并追究第三人法律责任，督促第三人依法履行村务公开并将调查、核实结果书面告知原告。被告在收到上述《调查核实申请书》后于2020年5月18日向第三人转交《调查核实申请书》、《村务公开申请书》等材料，要求第三人调查了解不公开村务信息的情况，主动联系原告方并向其公开申请书上载明的公开资料。2020年5月19日，第三人联系原告方向其公开了《南浔经济开发区李家河村“农房集聚、一户一宅”项目实施管理办法（村规民约）》、村民代表大会决议记录材料、与会代表签名等材料。原告对此不服，认为被告在收到该申请后至今未给予答复，故诉至本院。 本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。本案中，被告在收到原告寄送的《调查核实申请书》后，已责令第三人进行调查、核实，并将第三人处拥有并保存的《南浔经济开发区李家河村“农房集聚、一户一宅”项目实施管理办法（村规民约）》、村民代表大会决议记录材料、与会代表签名等材料材料向原告进行公开。被告虽未对原告书面进行答复，但其已通过第三人告知处理结果，即通知原告前往村委查看相关材料。故被告已根据上述法律法规进行调查核实并责令第三人公布，综上，原告要求确认被告逾期未对《调查核实申请书》进行答复的具体行政行为违法，责令被告履行调查核实的法定职责的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，理由不能成立，本院不予支持。综上依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙央生的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙央生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  韩旭康 人民陪审员  黎 丹 人民陪审员  陈树荣 二〇二一年二月二十三日 书 记 员  潘绪良