陕西省神木市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0881民初7279号 原告：神木市聚隆矿业有限公司，住所地陕西省榆林市神木市孙家岔镇訾家庄村，统一社会信用代码91610000681597913D。 法定代表人：张子胜，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘在祥，男，1973年出生，汉族，陕西省神木市人，现住陕西省神木市。 委托诉讼代理人：蔡光兴，陕西纳智律师事务所律师。 被告：神木市兴旺煤泥分选有限公司，住所地陕西省榆林市神木市孙家岔镇海湾村**，统一社会信用代码91610821MA70354C3W。 法定代表人：陈占华，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：王永军，北京市中兆（西安）律师事务所律师。 原告神木市聚隆矿业有限公司与被告神木市兴旺煤泥分选有限公司侵权责任纠纷一案，本院于2020年11月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告神木市聚隆矿业有限公司委托诉讼代理人蔡光兴、刘在祥，被告神木市兴旺煤泥分选有限公司法定代表人陈占华及委托诉讼代理人王永军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 神木市聚隆矿业有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告神木市兴旺煤泥分选有限公司立即停止在原告神木市聚隆矿业有限公司采矿权矿区范围的侵害；2.判令被告神木市兴旺煤泥分选有限公司立即移除在原告神木市聚隆矿业有限公司采矿权矿区范围的建筑物、构筑物、设施设备等，并恢复原状；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告神木市聚隆矿业有限公司系经陕西省市场监督管理局依法批准设立的自然人投资有限责任公司，成立日期为2008年8月27日，经营范围为煤炭生产、销售，营业期限为长期。基于陕西省人民政府于2007年11月7日陕政函（2007）167号《关于榆林市煤炭资源整合实施方案的批复》，经神木县孙家岔镇海湾村办煤矿等四个煤矿资源整合，原告依照法定程序取得整合区范围的采矿权并依法办理登记，且一直在登记管理机关办理延续登记手续。陕西省自然资源厅于2019年8月21日向原告颁发证号为C6100002009081120034242《中华人民共和国采矿许可证》，采矿权人为原告，开采矿种为煤，矿区面积为3.8527平方公里，有效期限为伍年，即自2019年8月21日至2024年8月21日，矿区范围拐点坐标（2000国家大地坐标系）：1.X4321846.98，Y37439592.95、2.X4323525.99,Y37439148.953.X4323557.98,Y37439253.95、4.X4324042.98,Y37439564.955.X4324134.98,Y37439709.95、6.X4324237.99,Y37440493.957.X4324479.00,Y37441230.95、8.X4322339.99,Y37441136.959.X4322228.99,Y37440163.95、10.4321935.99,37440308.95，开采煤层为3-1、4-2、4-3、4-4、5-2号煤层。煤矿投入生产前，原告依照有关安全生产的法律、行政法规的规定取得《安全生产许可证》，且一直在登记管理机关办理有效期延期登记手续。陕西煤矿安全监察局于2017年11月22日向原告颁发编号（陕）MK安许证字【121176】《安全生产许可证》，许可范围为煤炭开采，有效期自2017年11月22日至2020年11月22日。于2020年11月4日准予安全生产许可证有效期延期三年，即有效期自2020年11月23日至2023年11月22日。 在原告采矿权有效期内，被告未向行政主管部门了解拟建项目所在地区的矿产资源规划、矿产资源分布和矿业权设置情况，未依法取得建设用地手续，擅自在原告矿区范围实施建设项目即建设生产车间、精煤棚、原料棚、浓缩池、办公生活建筑设施及其他配套设施，进行危及煤矿安全的作业。后原告就被告建设项目压覆已设置原告矿产资源事宜多次与被告协商，并于2020年4月17日向被告送达神聚矿发（2020）62号《关于矿井地下开采危及神木市兴旺煤泥分选有限公司地面建筑及人身安全的函》，函告被告立即停止施工、拆除现有建筑、恢复原始地貌。但被告收到原告函告后，拒绝与原告协商，亦未按照函告要求停止侵害行为。后原告向相关行政主管部门反映被告上述侵害行为，神木市自然资源和规划局分别于2020年4月13日、2020年5月7日、2020年5月23日向被告直接送达编号神自然资规停通字（2020）第8204号《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，责令被告立即停止修建的违法行为、限期予以改正。但被告签收上述通知书后拒绝停止或者改正违法行为，继续实施违法建设行为，严重影响原告矿产资源正常开采。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十三条之规定，依法取得的采矿权受法律保护。被告未经合法审批压覆原告已设置的重要矿产资源实施建设项目，亦未与原告协商或者征得原告同意并达成补偿协议，且故意放任自己的侵害行为，致使原告采矿权受到侵害，存在明显过错。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十五条之规定，原告作为案涉采矿权的用益物权人，有权请求被告承担侵权责任，即立即停止侵害、排除妨碍、恢复原状。为维护原告合法权益，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条之规定，提起诉讼。 原告向本院提交如下证据： 1.营业执照副本1份、企业信用信息公示报告2份，用以证明：1.神木县聚隆矿业有限公司系经陕西省市场监督管理局依法批准设立的自然人投资有限责任公司，于2018年1月24日将企业名称变更为神木市聚隆矿业有限公司，成立日期为2008年8月27日，经营范围为煤炭生产、销售，营业期限为长期；2.神木县兴旺煤泥分选有限公司系经神木市市场监督管理局批准设立的自然人投资有限责任公司，于2019年4月9日将企业名称变更为神木市兴旺煤泥分选有限公司，成立日期为2016年3月14日，经营范围为煤炭加工、洗选、煤泥矸石回收利用及销售；3.原、被告均具有民事诉讼主体资格。被告对该证据无异议。 2.陕西省人民政府于2007年11月7日出具陕政函（2007）167号《关于榆林市煤炭资源整合实施方案的批复》、榆林市煤炭工业局于2009年9月11日榆政煤发（2009）80号《关于神木县煤炭资源整合矿井立项的批复》、证号C6100002009081120034242《中华人民共和国采矿许可证》各1份，用以证明基于人民政府关于煤炭资源整合的批复，由神木县孙家岔镇海湾村办煤矿等四个煤矿资源整合，原告依照法定程序取得整合区范围的采矿权并依法办理登记，且一直在登记管理机关办理延续登记手续，陕西省自然资源厅于2019年8月21日向原告颁发证号C6100002009081120034242《中华人民共和国采矿许可证》，采矿权人为原告，开采矿种为煤，矿区面积为3.8527平方公里，有效期限为伍年，即自2019年8月21日至2024年8月21日，开采煤层为3-1、4-2、4-3、4-4、5-2号煤层，以及矿区范围拐点坐标。被告对该证据无异议。 3.编号（陕）MK安许证字【121176】《安全生产许可证》副本2份，用以证明煤矿投入生产前，原告依照有关安全生产的法律、行政法规的规定取得《安全生产许可证》，且一直在登记管理机关办理有效期延期登记手续。陕西煤矿安全监察局于2017年11月22日向原告颁发编号（陕）MK安许证字【121176】《安全生产许可证》，许可范围为煤炭开采，有效期自2017年11月22日至2020年11月22日。于2020年11月4日准予安全生产许可证有效期延期三年，即有效期自2020年11月23日至2023年11月22日。被告对该证据无异议。 4、陕西省神木县人民法院（2017）陕0821行审3号行政裁定书1份、神木市聚隆矿业有限公司井上井下对照图1份、照片2张，用以证明1.经陕西省神木市人民法院依法查明认定，被告未经审批占用集体土地修建煤泥分选厂，占用土地经神木市地籍管理所认定地类中采矿用地20900.84㎡，不符合土地利用总体规划，并由神木县国土资源局于2016年7月20日作出神国土资决字（2016）8201号土地违法案件行政处罚决定，但被告未自动履行；2.在原告采矿权有效期内，被告未向行政主管部门了解拟建项目所在地区的矿产资源规划、矿产资源分布和矿业权设置情况，未依法取得建设用地手续，擅自在原告矿区范围实施建设项目即建设生产车间、精煤棚、原料棚、浓缩池、办公生活建筑设施及其他配套设施，进行危及煤矿安全的作业，致使原告采矿权受到侵害，被告存在明显过错，应当承担侵权责任即立即停止侵害、排除妨碍、恢复原状。被告对该证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为与争议土地系两宗土地不是一回事，照片中地的现状和裁定书中的土地是两宗土地，裁定书中的违法占用土地建筑现在已经拆除，现在占用的土地被告是有合法使用权的。 5.神聚矿发（2020）62号《关于矿井地下开采危及神木市兴旺煤泥分选有限公司地面建筑及人身安全的函》1份、送达照片2张、编号神自然资规停通字（2020）第8204号《责令停止违法行为通知书》及法律文书送达回证各1份、《责令改正违法行为通知书》及法律文书送达回证各2份，用以证明:1.原告于2020年4月17日函告被告立即停止在原告矿区范围施工并拆除现有建筑、恢复原始地貌。但被告收到原告函告后，拒绝与原告协商，亦未按照函告要求停止侵害行为；2.神木市自然资源和规划局分别于2020年4月13日、2020年5月7日、2020年5月23日向被告直接送达编号神自然资规停通字（2020）第8204号《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，责令被告立即停止修建的违法行为、限期予以改正。但被告签收上述通知书后拒绝停止或者改正违法行为，继续实施违法建设行为，严重影响原告矿产资源正常开采。被告对该证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认可收到过通知书，神木市自然资源规划局是针对被告审批范围以外临时占地所发出的责令停止违法行为通知书，被告已经将违法占地建筑拆除，审批范围内系合法用地，不存在停止违法用地一说。 6、采矿许可证副本两份，用以证明原告采矿权存续在先，神土批字（2002）第038号《关于神木县海湾富达焦化厂建设用地的批复》和被告项目建设实施在后，被告未能按照矿产资源法国土资发[2000]386号关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知履行审批手续，而实施项目建设的行为致使原告采矿权受到侵害，被告存在明显过错，被告应当承担侵权责任。被告对证据的真实性无异议，但认为神木县海湾富达焦化厂取得合法的建设用地审批手续的时间为2002年4月1日而原告取得采矿许可的时间为2002年8月，所以被告在原告取得采矿权之前已经取得合法的手续，被告并没有侵害原告的采矿权。 7.原告向本院申请调取如下证据：⑴神木县海湾富达焦化厂、神木富达机制兰炭有限公司、神木县富达机制兰炭有限公司、神木市兴旺煤泥分选有限公司注册设立的工商档案；⑵向神木市自然资源和规划局调取神木县海湾富达焦化厂取得神土批字（2002）第038号《关于神木县海湾富达焦化厂建设用地的批复》审批土地件所依据的相关申请及报批文件资料；⑶向神木市自然资源和规划局调取神木富达机制兰炭有限公司申请不动产（陕（2019）神木市不动产权第01834号《不动产权利证书》）登记提交的登记申请书、不动产权属来源证明文件、登记原因证明文件、不动产界址空间界限以及面积等申请材料；⑷神国土资决字（2016）8201号土地违法案件行政处罚决定以及作出该行政处罚决定所依据的现场勘查、地类认定、土地四至界限（界址点坐标）等文件资料；⑸向神木市自然资源和规划局调取编号神自然资规停通字（2020）第8204号《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》被告未批先占用地的现场勘查、地类认定、四至界限（界址点坐标）等文件资料。用以证明：1.神木县富达机制兰炭有限公司于2014年5月22日因股东会决议解散，由神木市市场监督管理局注销；神木富达机制兰炭有限公司于2019年5月27日成立，与神木县富达机制兰炭有限公司系两个独立的企业主体。被告于2016年3月14成立，显然在客观上不可能于2016年4月5日与神木富达机制兰炭有限公司签订场地租赁协议，被告提交的场地租赁协议系伪造。2、神土批字（2002）第038号《关于神木县海湾富达焦化厂建设用地的批复》的批复对象为神木县海湾富达焦化厂与神木富达机制兰炭有限公司，与被告并无关联性，即被告并非该建设用地的合法用地主体。3、神木市市场监督管理局出具的证明与工商登记的信息或者档案不一致，神木富达机制兰炭有限公司与神木县富达机制兰炭有限公司系两个独立的企业主体，国有建设用地使用权权利人为神木县海湾富达焦化厂，并非本案被告，被告未取得项目建设用地审批手续。4、被告项目建设未经审批已经由神木县国土资源局作出行政处罚，基于以上事由在原告采矿权有限期内被告未向行政主管部门了解拟建项目所在地区的矿产资源规划分布和矿业权设置情况，未依法取得建设用地手续和项目建设审批手续擅自在原告矿区范围内实施建设项目致使原告采矿权受到侵害，被告存在明显过错，被告应当承担侵权责任。 被告对上述证据的真实性无异议，认为神木县海湾富达焦化厂与神木富达机制兰炭有限公司为一个企业，是神木政府统一变更的，法院的裁定书与现在神木富达机制兰炭有限公司的占地无关。租赁系先经股东一致同意后口头达成意向，后于2019年补签了租赁协议。被告在案涉土地上建设时，原告已将涉案土地上采矿权范围内的矿产开采完毕，当时该地也有过塌陷。富达兰炭机制公司的合法的土地使用证于2019年6月21由不动产登记中心颁发，而原告于该的的下层煤采矿证于2019年8月21日取得，所以被告不构成侵害原告采矿权的行为。据被告所知神木市380家洗煤厂60%的企业没有取得土地使用证，40%是批少占多，这是神木县普遍存在的情况。 神木市兴旺煤泥分选有限公司辩称，被告项目所占土地系原神木县海湾富达焦化厂的预留地，早在2002年4月1日已取得该土地合法的建设用地使用权，且被告项目在2016年5月31日已经神木市发改局立项备案，并将项目建设地址审批在原神木县海湾富达焦化厂的建设预留地内。而原告取得采矿权是在2019年8月21日，故被告建设项目在前，原告取得采矿权在后，根本不存在原告所诉被告的建设项目未依法取得建设用地使用权，压覆资源侵犯原告采矿权一说。神木市自然资源规划局向被告发出责令改正违法行为通知书，系因被告在原批准建设范围外搭建临时设施被叫停，并非指现在被告煤棚、生产车间等主要设施非法占地被责令停建，原告移花接木将被告主要工业场所的合法占地与审批范围以外的非法占地混为一谈，认定被告的建设行为违法不能成立。综上所述，被告占用土地合法，建设项目依法审批，原告取得矿权的行为在后，原告诉请被告压覆其资源构成侵权不能成立，依法应予驳回。 被告向本院提交如下证据： 1.神木县人民政府人民政府神土批字（2002）第038号审批土地件、陕（2019）神木市不动产权第01834号不动产权证、场地租赁协议，用以证明被告项目所占土地系原神木县海湾富达焦化厂的预留地，早在2002年4月1日神木县海湾富达焦化厂已取得合法的建设用地使用权，2016年被告通过租赁方式取得用地使用权，该用地使用权应受法律保护。原告质证称土地审批件、不动产权利证书的真实性由法庭核实认定，对场地租赁协议真实性不予认可，对该组证据的证明目的不予认可，理由如下：1.根据审批土地件建设用地的批复对象为神木县海湾富达焦化厂并非本案被告或神木富达机制兰炭有限公司；2.神木富达机制兰炭有限公司成立日期为2019年5月27日，显然没有在2002年取得建设用地的可能；3.实施项目建设应当依照法定程序取得建设用地，被告通过租赁方式不能取得建设用地使用权，租赁协议的签订日前为2016年的4月5日，此时神木富达机制兰炭有限公司并未登记设立，神木市兴旺煤泥分选有限公司企业名称变更时间是2019年4月9日，之前叫神木县兴旺煤泥分选有限公司，协议显然是虚假的；4.原告采矿权设立均早于审批土地件和不动产权利证书之前，被告项目建设亦发生于采矿权设立之后；5.被告实施建设项目未向行政主管部门办理矿产资源压覆审批手续，亦未取得合法建设用地审批，在原告矿区范围实施建设项目侵害了原告依法取得的采矿权。 2.神木县发改局神发改[2016]221号文件、神木县环保局神环发[2018]516号文件、神木市环保局神环发[2020]114号文件，用以证明被告项目是经神木县发改局依法核准备案，其建设符合环保要求，公司的经营权受法律保护。原告对证据的真实性由法庭核实，证明目的不认可，该组证据仅能证明被告项目在行政部门进行了备案，取得了环境批复文件，但未向行政主管部门办理矿产资源压覆审批手续，亦未取得合法建设用地审批，并非合法审批建设，即使被告项目取得完整的行政审批手续但该项目实施侵害了原告依法取得的采矿权，被告应当承担侵权责任。 3.陕西奥衍测绘服务有限公司出具的神木市兴旺煤泥分选有限公司用地面积平面图、陕西奥衍测绘服务有限公司的测绘资质证书、神木市国土资源局孙家岔国土资源所出具的“关于神木市兴旺煤泥分选有限公司未批先占用地的情况说明”，用以证明神木市国土资源局责令神木市兴旺煤泥分选有限公司停止违法通知系针对批准范围外拟建设临时设施所采取的行政措施，并非原告所诉的神木市兴旺煤泥分选有限公司主建筑违法占地。原告对该证据的真实性及证明目的均不认可，认为被告项目未取得合法建设用地审批手续，未履行压覆矿产资源的审批手续；孙家岔国土资源所出具的情况说明没有负责人或者经办人的签字，不符合证据形式要件，不能作为定案依据。 本院经审理查明：神木县富达机制兰炭有限公司于2002年4月12日登记设立，于2014年5月22日登记注销。神木富达机制兰炭有限公司于2019年5月27日登记设立。被告神木县兴旺煤泥分选有限公司于2016年3月14日登记设立，于2019年4月9日变更登记名称为神木市兴旺煤泥分选有限公司。原告神木县聚隆矿业有限公司于2008年8月27日登记设立，于2018年1月24日变更登记名称为神木市聚隆矿业有限公司，经营范围为煤炭生产、销售。 原神木县人民政府，2004年4月1日下发神土批字（2002）第038号审批土地件《关于神木县海湾富达焦化厂建设用地的批复》，同意神木县海湾富达焦化厂使用已征为国有的原孙家岔镇海湾村前拉马寺小组黄柏湾宜林地15亩修建焦化厂。其用地四至界限为：东以大红泥渠为界，东西90米，北临考考乌素河，南北111米。共计10000平方米（折合15亩）。 2019年6月19日，神木市市场监督局出具证明，载明：“兹证明神木县海湾富达焦化厂于2002年4月12日变更为神木县富达机制兰炭有限公司，法人张子彪，身份证号6127221960********，因营业执照丢失几年未检，法人张子彪申请于2019年5月27日重新注册神木富达机制兰炭有限公司，该公司前后实为一个法人独资企业。”2019年6月21日，神木富达机制兰炭有限公司取得该土地国有建设用地使用权，产权证号为：陕（2019）神木市不动产权第01834号，不动产单元号为：610821、103219、GB00002、W00000000，宗地面积9999.999平方米，合15亩，权利性质为划拨，用途为工业用地。 庭审过程中，被告提供证据，主张自2016年4月起，通过与涉案土地使用权利人神木富达机制兰炭有限公司签订“场地租赁协议”，承租涉案土地建厂房，期限为十年。合同签订后，被告在涉案土地上修建煤泥分选厂，并使用经营至今。 2020年4月13日，神木市自然资源和规划局向被告送达编号神自然资规停通字（2020）第8204号《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，责令被告立即停止修建的违法行为、限期予以改正。被告主张，收到上述通知书后，其已将批准用地以外修建的设施予以拆除。2020年12月8日，神木市国土资源局孙家岔国土资源所出具“关于神木市兴旺煤泥分选有限公司未批先占用地的情况说明”，载明：“2020年4月13日该公司欲在批准范围外准备建设。我所工作人员现场制止，并下达相关法律文书”。 上述事实有工商登记档案、神土批字（2002）第038号审批土地件《关于神木县海湾富达焦化厂建设用地的批复》及审批土地件所依据的相关申请及报批文件资料、神木市自然资源和规划局出具的神木富达机制兰炭有限公司申请不动产登记提交的材料及陕（2019）神木市不动产权第01834号不动产权利证书、神木市自然资源和规划局出具的神自然资规停通字（2020）第8204号《责令停止违法行为通知书》、被告未批先占用地的现场勘查、地类认定、四至界限（界址点坐标）等文件资料、神木市国土资源局孙家岔国土资源所出具的《关于神木市兴旺煤泥分选有限公司未批先占用地的情况说明》及原、被告双方当事人的陈述为证。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中原告主张被告未依法取得建设用地手续，擅自在其矿区范围实施建设项目即建设生产车间、精煤棚、原料棚、浓缩池、办公生活建筑设施及其他配套设施，进行危及煤矿安全的作业；经庭审查明，神木富达机制兰炭有限公司已于2019年6月21日取得涉案土地国有建设用地使用权，而被告基于与神木富达机制兰炭有限公司的租赁合同关系租用该土地修建厂房，故原告诉称涉案土地未依法取得建设用地手续，与事实不符，原告主张被告停止侵害之诉讼请求因无事实与法律依据，本院不予支持。原告请求被告移除在原告神木市聚隆矿业有限公司采矿权矿区范围的建筑物、构筑物、设施设备等，并恢复原状，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规划进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”故若被告在涉案土地上的建筑属未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规划进行建设的违章建筑，对其认定和处理也属于国家有关行政机关的职权范围，不属于人民法院民事案件的受理范围。综上，原告各项诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回原告神木市聚隆矿业有限公司的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告神木市聚隆矿业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于榆林市中级人民法院。 审判员  黄建平 二〇二一年二月二十日 书记员  任少鹏