河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫01行终162号上诉人（原审原告）张坤领，男，1954年8月27日出生，汉族，住荥阳市。委托代理人刘卓怡，河南千益律师事务所律师。被上诉人（原审被告）荥阳市自然资源和规划局，住所地荥阳市荥泽大道。法定代表人胡建伟，局长。行政机关出庭应诉负责人朱予斌，该局不动产登记中心主任。委托代理人樊庆峰，该局工作人员。委托代理人柴金栋，河南高基律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）张晓燕，女，2002年4月1日出生，汉族，住荥阳市。被上诉人（原审第三人）张晓斐，女，汉族，2007年7月11日出生，住荥阳市。法定代理人张晓燕，女，2002年4月1日出生，汉族，住荥阳市，系张晓斐姐姐。上述二被上诉人共同委托代理人张银岭，男，1970年2月26日出生，汉族，住荥阳市。上诉人张坤领诉被上诉人荥阳市自然资源和规划局房屋登记一案，不服河南省荥阳市人民法院（2020）豫0182行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：2007年,第三人父亲张改名获得荥房权证字第**房屋所有权产证，房屋坐落在荥阳市乔楼镇塔山路北段东侧，房屋共有四层、建筑面积为428.02平方米。原告认为该房屋系原告出资建造，第三人父亲张改名在未告知原告的情况下向房管局出具虚假材料，致使本案房屋错误登记在张改名名下，侵犯了原告的合法权益，遂提起本案诉讼。另案生效民事判决确认的部分事实：1995年左右，因张改名无房居住，张改名、张银风、张银岭和原告之妻张春英等人协商后，在原告所在村组，由张改名以原告张坤领（又名张石头）名义审批土地建设房屋，后由张坤领向村组以及政府相关部门缴纳了相应费用，由当时的经办人员聂福安给张坤领出具了相应收据。该房屋于1999年左右建成后，张改名搬入该房屋进行居住，并将部分房屋出租，租金一直由张改名收取。2015年，因张坤领原有的宅基房屋被征收进而拆迁，张坤领一家借用本案所涉房屋二层进行居住。2016年张改名去世后，第三人因年幼跟随张银岭居住生活，本案所涉房屋由张坤领控制管理并开始收取租金。另查明，因第三人和原告之妻张春英返还原物纠纷一案，原审法院于2020年10月19日作出（2020）豫0182民初5367号民事判决书，张春英上诉后，郑州市中级人民法院二审维持原判。原审法院认为：因行政机关的职权变更，本案被告作为法定的不动产登记机关，继续行使本行政区域内的不动产登记职权，系本案的适格被告。因本案涉及的具体行政行为作出时间为2007年，当时的房地产行政主管部门代表政府进行房屋权属登记时应适用《城市房屋权属登记管理办法》（已失效）相关规定办理。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记”；第十一条规定，“房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名”；第十六条规定，“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件”。可以看出，房屋权属登记应当由房屋权利人（申请人）申请，房屋登记机构在进行房屋权属登记时应审查被登记房屋所有权归属及其他有关的证明文件。本案中，第三人父亲张改名在对案涉房屋申请初始登记时，向房屋登记机构提交了本人的身份证件、国土部门的具结证明、村镇建筑许可证、房产分户图等材料，经房屋所在地村委和乡镇国土所初审和复审同意后，由房屋登记机构代表政府，以张改名为房屋所有权人对案涉房屋进行了权属登记。经庭审查明，2006年第三人父亲张改名申请房屋权属登记时，提交的国土部门具结证明、村镇建筑许可证存在瑕疵，应系2006年张改名申请登记时补办的相关材料，但该房屋登记申请经房屋所在地村委和乡镇国土所初审和复审同意，另案生效民事判决已对案涉房屋的所有权归属进行了确认，结合房屋登记机构以形式审查为主的原则，可以认定房屋登记机构对案涉房屋进行权属登记时已尽到了必要的审慎义务。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告张坤领的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张坤领负担。上诉人张坤领不服，上诉称：一、本案一审过程中，被上诉人称颁发本案诉争房产证的行政行为，是依据案外人张改名的申请以及国土部门的具结证明、村镇建筑许可证，但上诉人已提供乡政府土地费收据、建房通知书等证据证明具结证明和村镇建筑许可证在形式和内容上均存在不实内容，但原审法院仅以“存在瑕疵”“系后来补办”为由就予以认可，并在被上诉人和第三人均无证据的情况下就认定“本案房屋登记经村委和乡镇国土所初审和复审同意”，以上认定没有任何事实依据和证据支撑，请二审法院查明后予以纠正。二、被上诉人是由之前的国土资源局和规划局合并而成的政府部门，其应对国家颁布的关于土地、规划方面的法律法规有充分的了解，但被告在审查本案房屋登记材料时，对《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》在1995年尚未颁布实施、申请房屋登记的时间已远超《城市房屋权属登记管理办法》规定的“须在房屋竣工三个月内”这些问题均没有审查出来，被上诉人连基本的形式审查都未尽到审慎审查的义务，才导致错误给张改名颁发本案房产证，请法院予以纠正。三、本案是上诉人提起的撤销张改名房屋登记的行政诉讼，应审查被告在2006年进行房屋登记时是否符合法律规定，但原审法院却结合2020年生效的民事判决来推定被告2006年进行房屋登记时尽到了审慎义务，明显逻辑错误。而事实上，正是本案第三人将被告颁发的房产证作为主要证据才得到了民事判决中对于房屋权属的确认，现在上诉人针对房产证的颁发提起行政诉讼，原审法院却结合民事诉讼关于房屋权属的认定来评价被上诉人的行政行为于法无据。综上，原审判决认定事实不清，请二审法院查明后予以纠正。请求：1.撤销一审判决，判令撤销给张改名颁发的位于荥阳市乔楼镇塔山路北段东侧的房屋所有权证（荥房权证字第**），并将上述房屋重新登记在上诉人名下。2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人荥阳市自然资源和规划局答辩称：被上诉人在对涉案房屋进行登记时，从形式和程序上讲，张改名提交有规定的相关材料，被上诉人对房屋登记已经尽到程序上的审查审慎义务。从实质上讲，涉案房屋的所有权属已经经过生效民事判决认定房屋所有权归属为张改名。所以被上诉人对涉案房屋的登记，无论从形式程序还是实质上讲，均符合法律规定且不存在错误。一审法院对本案事实认定清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人张晓燕、张晓斐没有新的意见。二审中，上诉人张坤领提交荥文[1999]76号文件，证明荥阳市乔楼乡自1999年开始撤乡改镇，说明被上诉人所依据的土地具结证明上加盖的印章和时间是矛盾的，该具结证明虚假，该证据一审时未提交，是后来从档案馆调出来的。被上诉人荥阳市自然资源和规划局对上述证据的质证意见是：首先，该证据不属于新证据，不符合诉讼当事人在二审中提交新证据的相关规定。其次，上诉人所称的相关证明，在一审判决中已经查明系张改名在进行房屋登记时后补的相关证明，证明的出具部门已经对证明的内容进行了核实，被上诉人依据该证明进行房屋登记，已经尽到了程序审查的审慎义务，该证据不能否认涉案房屋所有权属归张改名，也不能证明被上诉人对涉案房屋的登记存在错误。被上诉人张晓燕、张晓斐对上述证据的质证意见与被上诉人荥阳市自然资源和规划局一致。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为：上诉人张坤领二审期间提交的证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条中关于“新的证据”的规定，且不能支持其证明目的，不予采纳。原审查明2006年第三人的父亲张改名申请房屋权属登记时，部分申请材料系补办，但该申请已经房屋所在地村委和乡镇国土所初审和复审同意，且生效的民事判决针对申请房屋权属登记前借名建房等相关事实有明确认定，故原审认定房屋登记机构对案涉房屋进行权属登记时已尽到了必要的审慎义务并无不当。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张坤领负担。本判决为终审判决。审判长 胡 涛审判员 付保东审判员 耿 立二〇二一年二月二十五日书记员 王胜玲