河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0191民初20967号原告河南省豫建市政园林工程有限公司，住所地河南省郑州市中原区淮河路**楼**。统一社会信用代码：91410100739062269F。法定代表人王元杰，总经理。委托代理人刘强，河南兴言律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人马越峰，男，1970年8月1日出生，汉族，住河南省郑州市。代理权限：特别授权。被告河南财政金融学院，住，住所地河南省郑州市郑东新区龙子湖高校园区龙子湖北路**一社会信用代码：12410000MB1E766324。法定代表人丁庭选。委托代理人余钦杰，河南民坤律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人陈报，男，1965年11月12日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。代理权限：特别授权。原告河南省豫建市政园林工程有限公司与被告河南财政金融学院建设工程合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员崔敏适用简易程序独任审判，公开开庭进行了审理。原告河南省豫建市政园林工程有限公司的委托代理人刘强、马越峰，被告河南财政金融学院的委托代理人余钦杰、陈报到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南省豫建市政园林工程有限公司诉称，2014年3月10日,被告原河南财政税务高等专科学校与原告签订《建设工程施工合同》,合同主要内容为:被告将如下工程项目发包给原告公司,工程名称为河南财专二期园林景观绿化施工项目,工程地点为河南财政税务高等专科学校校区内；工程内容为河南财专二期园林景观绿化施工项目，总施工面积约为89000平方米，包括园林绿化、水系、铺装、桥梁和水电等施工；合同开工日期为2014年3月10日（接到总监签发的开工令当日），竣工日期为：2015年3月10日（开工日期加上合同工期总日历天数）；合同价款为贰仟贰佰贰拾玖万陆仟肆佰柒拾玖元零叁分人民币；小写：22296479.03元。合同另约定：通用条款参考中华人民共和国建设部和国家工商行政管理局共同颁布的《建设工程施工合同》（GF-2013-0201）；工程款的支付，按工程进度支付；关于发包人违约责任按通用条款第33.3条约定发包人违约应承担的责任：执行通用条款（注：该条款在《建设工程施工合同》（GF-2013-0201）中不存在）。上述协议签订后，原告如期完成了协议约定的绝大部分施工任务并在完工后及时交付给被告验收使用；被告也陆续按照合同约定进度向原告支付了相应的部分工程款共计：16711862.94元；后由于被告的原因导致其他整体施工项目未完工，从而影响了原告施工相应部位的绿化铺装等施工；经原告多次找被告协调，双方于2015年7月24日和2017年1月18日签订了关于被告原因导致原告工期拖延的补充协议；直到2017年9月份因被告原因导致停工因素才逐步消除，原告也及时将剩余施工任务完成；在原告的要求下被告于2018年1月10日组织验收，并出具了竣工验收报告。随后被告又向原告支付了部分工程款2097218.44元,至此被告共支付原告工程款18809081.38元；根据河南省财政厅评审中心的审计认定本案涉工程总价款为25088095.73元。被告未支付的工程款为：6279014.35元。另被告于2019年11月1日变更学校名称为河南财政金融学院。根据法律、法规之规定:“主体变更前的债权、债务由变更后的主体承继。”因此，河南财政金融学院是本案适格的被告。上述原告总体施工项目已验收合格至今已有两年零八个月之久,且绝大部分工程实际交付给被告投入使用已有五年多之久。而被告拖欠的工程款也达五年多,由于不能如期收回该笔被拖欠的工程款，导致原告资金周转困难，为了保障公司正常运转，只有多方高息筹借资金；且原告一直承受着项目后续的各项费用支出（包括被告拖延期间留守施工人员的各项支出）。针对被告拖欠的工程款原告也多次讨要，被告均以种种理由拒绝支付，被告拒不支付工程款的行为已经给原告带来巨大经济损失。被告前述付款的行为系不诚信的违约行为，该违约行为严重侵害了原告的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》及2020年9月1日实施的《保障中小企业款项支付条例》第十五条之规定，被告逾期支付工程款应当承担每日万分之五的逾期支付利息；因此为维护原告合法权益，故诉至贵院，请求依法判令：一、请求判令被告向原告支付尚欠的工程款6279014.35元及逾期利息6090643.92元（逾期利息以6279014.35元为基数自2015年5月20日按照日利率万分之五暂计算至2020年9月10日，后续利息按照日利率万分之五续计至实际清偿之日）;二、请求判令被告向原告支付损失赔偿款共计1659950元（工程后续项目部留守支出的费用）；三、请求判令被告向原告支付垃圾清运款146800元及逾期支付利息款169554元（逾期利息以146800元为基数自2014年5月15日按照日利率万分之五暂计算至2020年9月10日，后续利息按照日利率万分之五续计至实际清偿之日）；以上共计：14345962.27元。四、请求判令本案诉讼费用、保全费用由被告承担。被告河南财政金融学院辩称，一、原告起诉欠付工程款金额有误，被告应支付原告工程款金额为6191206元，贵院对原告主张超额部分不应予以支持；且原告从2015年5月20日开始计算逾期利息，起算时间有误，原告主张逾期利息时间过长,不应予以支持。1、根据被告与原告双方签订的《建设工程施工合同》第三部分专用条款26、工程款（进度款）的支付约定：……工程决算完成，经财政厅评审中心审计后付审计造价的93%，剩余7%作为质保金，待质量缺陷责任期满后15日内支付。其中竣工验收二年保修期满后付质保金的95%，质保金的5%余款在防水保修期满5年后一次付清。按上述付款节点，接到监理单位出具的支付证书后，发包方应在20个工作日内完成付款手续。2020年1月19日，河南省财政厅就河南财专二期园林景观绿化施工项目进行评审，出具豫财投审[2020]5号《河南省财政厅工程结算评审意见书》，最终审定造价是25088095.73元。①根据“经财政厅评审中心审计后付审计造价的93%”的约定，减去被告已支付的18809081.38元，则欠付工程款金额是25088095.73*93%-18809081.38=4522847.64；②根据“竣工验收二年保修期满后付质保金（7%）的95%”的约定，原告施工工程于2018年1月10日竣工验收，故2020年1月11日才满足支付质保金95%的条件，即25088095.73*7%*95%=1668358.36元；以上共计应付金额为4522847.64+1668358.36=6191206元。2、根据《建设工程施工合同》第三部分专用条款26、工程款（进度款）的支付约定:“按上述付款节点，接到监理单位出具的支付证书后，发包方应在20个工作日内完成付款手续”；监理单位于2020年3月10日就4522847.64元工程款出具《工程款支付证书》，被告于2020年3月份、4月份也已按程序进行审批，但审计“4522847.64元工程款”时发现原告要求支付的该笔金额违反《中华人民共和国政府采购法》第四十九条：“所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。”之规定，原告对此事也知情并于2020年6月上旬指派其员工马超峰将河南省住房和城乡建设厅《关于加强建设工程费用计价项目中社会保险费管理的意见》（豫建建[2012]76号）和（豫建建[2016]62号）规定送达被告，被告基建处于2020年6月15日向领导进行汇报，沟通支付事宜，故对于该笔款项利息支付起算时间应是从2020年6月中旬开始计算。所以原告就此款项因被告未支付从2015年5月20日主张逾期利息，该起算时间有误，不应予以支持。3、监理单位对应付质保金的95%金额未出具《工程款支付证书》，不符合合同约定的被告付款条件，更不存在逾期利息的支付依据，故原告就质保金金额从2015年5月20日主张逾期利息也不应予以支持。二、原告主张的“工程后续项目部留守支出的费用”不应予以支持。根据《关于河南财政税务高等专科学校二期园林景观绿化项目工程款支付的补偿协议》补充协议第二条约定,乙方不对本项目不得再以合同工期索赔、误工等任何理由索要赔偿。因此原告该项主张违背双方合同约定，没有任何理由索要该项费用。应予以驳回。三、被告不应支付原告垃圾清运款及逾期利息。根据《建设工程施工合同》第三部分专用条款9.1（8）施工现场清洁卫生的要求约定:“保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定要求，交工前应达到交付发包人工程的有关规定，相关费用承包人在投标报价时已综合考虑，发包人不再另行支付。”且原告提供的《关于财专工程项目合同外施工的情况说明》是其单方出具，与事实不符；综上原告应承担垃圾清理、运输的义务，被告不再另行支付相关费用。四、原告主张逾期付款利息依据《保障中小企业款项支付条例》第15条规定按照每日万分之五计付利息无任何依据，原告注册资本100270000元，案涉工程审定金额是25088095.73元，原告未提供证据证明其属于中小企业，不应予以支持。综上所述，原告主张的欠付工程款金额和逾期利息的起算时间均有误，就其超额及超期部分不应予以支持；原告主张的工程后续项目部留守支出的费用及垃圾清运费无任何事实及法律依据，不应予以支持；且原告逾期利息的计算依据，不适用于本案且过高，不应予以采纳。经审理查明，2014年3月10日，原、被告双方签订《建设工程施工合同》一份，约定原告承包被告涉案工程，工程名称为河南财专二期园林景观绿化施工项目；工程地点为河南财政税务高等专科学校校区内；工程内容为河南财专二期园林景观绿化施工项目，总施工面积约为89000平方米，包括园林绿化、水系、铺装、桥梁和水电等施工；开工日期为2014年3月10日（接到总监签发的开工令当日）；竣工日期为2015年3月10日（开工日期加上合同工期总日历天数）；合同价款为贰仟贰佰贰拾玖万陆仟肆佰柒拾玖元零叁分人民币（￥22296479.03元）。合同第三部分专用条款第26条约定：“……工程竣工验收合格后支付合同价款到85%。工程决算完成，经财政厅评审中心审计后付审计造价的93%，剩余7%作为质保金，待质量缺陷责任期满后15日内支付。其中竣工验收二年保修期满后付质保金的95%，质保金的5%余款在防水保修期满5年后一次付清……按上述付款节点，接到监理单位出具的支付证书后，发包方应在20个工作日内完成付款手续……”2015年7月24日，原、被告双方签订《关于河南财政税务高等专科学校二期园林景观绿化项目工程款支付的补充协议》，约定：涉案项目由于艺术中心及老干部活动中心项目不能按时交工等原因无法提供涉案项目的部分施工场地，进而影响该工程的整体施工完成，造成无法按合同约定完工工期和按照合同约定进行工程款的支付……二、此次商定付款本不满足施工合同约定的付款节点，但项目目前确有特殊情况，参照原合同中通用条款的内容，经会议研究被告同意支付原告完成部分工作量的部分工程款，同时原告对本项目不得再以合同工期索赔、误工等任何理由索要赔偿……2017年1月18日，原、被告双方签订《补充协议》，约定：……由于被告未能按合同约定按时提供施工作业面等原因，合同工期至本补充协议签订日已延期两年之久。至今部分区域仍不具备施工条件，原2015年7月双方所签补充协议已无法有效解决因工期拖延过长而出现的新情况、新问题……一、工程款支付问题：至2016年底暂审合同内剩余工程量价款2309035.14元，合同金额22296479.03元，已完工程量价款占合同价款的89.64%。已付款16312862.94元，考虑到2017年春节前原告的实际困难，为缓解原告节前资金压力，经双方友好协商退付剩余部分履约保证金45万元，并按照已完工程量价款的2%支付部分工程款399748.87元，本次支付后，已付工程量价款占已完工程量价款的83.615%。三、本协议与原合同及补充协议不一致之处，执行本协议条款……2018年1月10日，建设单位即被告、设计单位、勘察单位、监理单位（郑州广源建设监理咨询有限公司）、施工单位即原告共同出具《竣工验收报告》以及《单位（子单位）工程竣工质量验收记录》，上述五个单位均在《竣工验收报告》、《单位（子单位）工程竣工质量验收记录》加盖公章并由其项目负责人或总监理工程师签字确认。2020年1月19日，河南省财政厅出具豫财投审﹝2020﹞5号《河南省财政厅工程结算评审意见书-关于河南财专二期园林景观绿化施工项目结算的评审意见》，最终审定造价为25088095.73元。原告提交的2014年3月29日至2014年5月27日的9张现场签证单均有建设单位即被告、监理单位郑州广源建设监理咨询有限公司、监理单位河南宏光建设管理有限公司、施工单位即原告加盖公章并由其负责人签字确认。最后一张签证单上签字时间为2014年5月29日。该9张现场签证单主要为学术交流中心主体南侧混凝土垫层拆除和学术交流中心垃圾外运，且该9张签证单仅约定了工程量，未约定工程价款。2016年3月22日，中华人民共和国教育部发布教发函﹝2016﹞64号文件《教育部关于同意合并建立河南财政金融学院的函》，同意河南财政税务高等专科学校撤销建制合并为河南财政金融学院。以上事实有《建设工程施工合同》、《关于河南财政税务高等专科学校二期园林景观绿化项目工程款支付的补充协议》、《补充协议》、《竣工验收报告》、《单位（子单位）工程竣工质量验记录》、《河南省财政厅工程结算评审意见书-关于河南财专二期林景观绿化施工项目结算的评审意见》、现场签证单、教发函﹝2016﹞64号文件及本案庭审笔录予以佐证。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，《建设工程施工合同》、《关于河南财政税务高等专科学校二期园林景观绿化项目工程款支付的补充协议》、《补充协议》系双方当事人的真实意思表示，合法有效，双方当事人均应按照协议约定全面履行各自义务。《建设工程施工合同》合同价款为22296479.03元，根据《建设工程施工合同》第三部分专用条款第26条约定，工程竣工验收合格后支付合同价款到85%。工程决算完成，经财政厅评审中心审计后付审计造价的93%，剩余7%作为质保金，待质量缺陷责任期满后15日内支付。其中竣工验收二年保修期满后付质保金的95%，质保金的5%余款在防水保修期满5年后一次付清。至2018年1月10日涉案项目竣工验收合格，被告应付合同价款的85%，即18952007.18元，被告已付款18809081.38元，应支付原告工程款142925.8元。2020年1月19日河南省财政厅最终审定造价为25088095.73元，被告应付审计造价的93%，剩余7%作为质保金。至2020年1月10日已过合同约定二年质保期，至2020年1月10日，被告应再付质保金的95%。故被告应支付原告工程款25088095.73元*93%+25088095.73元*7%*95%-18809081.38元=6191206.02元（含上述142925.8元）。剩余质保金的5%（87808.33元），可在防水保修期满5年后（2023年1月10日）向被告主张。被告辩称其在接到监理单位出具的支付证书后20个工作日内完成付款手续即可，但未提供证据证明其何时向监理单位发出通知，故对被告该辩称，本院不予支持。关于逾期付款利息，原告主张依据《保障中小企业款项支付条例》第十五条的规定按照日万分之五的标准支付，工信部联企业﹝2011﹞300号文件《关于印发中小企业划型标准规定的通知》第四条第三项的规定：“建筑业。营业收入80000万元以下或资产总额80000万元以下的为中小微企业。其中，营业收入6000万元及以上，且资产总额5000万元及以上的为中型企业……”国家企业信用信息公示系统上显示原告注册资本为10027万元，可认定原告为中型企业，根据《保障中小企业款项支付条例》第十五条的规定：“机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。”原、被告签订的《建设工程施工合同》及两个补充协议均未约定被告逾期付款的利息，故对原告主张按照每日万分之五的标准支付利息，本院予以支持。故被告应以142925.8元为基数，按照每日万分之五的标准支付原告自2018年1月10日起至2020年1月19日的利息为52811.08元;以6191206.02元为基数，按照每日万分之五的标准支付自2020年1月20日起至判决之日2021年2月3日的利息为1176329.14元，并支付2021年2月4日起至实际清偿之日的利息。关于原告主张工程后续项目部留守支出的费用1659950元，根据《关于河南财政税务高等专科学校二期园林景观绿化项目工程款支付的补充协议》的约定：“……同时原告对本项目不得再以合同工期索赔、误工等任何理由索要赔偿……”原告不能再以合同工期索赔、误工等理由索要赔偿，故对原告该项主张，本院不再支持。关于原告主张被告支付146800元垃圾清运款及逾期支付的利息，庭审中，被告认可现场签证单所载工程量，关于价款需庭后核实，法庭向被告释明需三个工作日内提供书面意见，若未提交则视为认可原告关于价款的主张，庭后被告未出具书面意见，故对原告该主张，本院予以支持。关于该项主张的利息，涉案项目于2018年1月10日竣工验收合格，本院酌定从2018年1月10日起计算该项主张的利息。故被告应以146800元为基数，按照每日万分之五的标准支付自2018年1月10日起至判决之日2021年2月3日的利息为82208元，并支付自2021年2月4日起至实际清偿之日止的利息。综上，依照《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第五百七十七条，《保障中小企业款项支付条例》第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告河南财政金融学院于本判决生效后十日内支付原告河南省豫建市政园林工程有限公司工程款6191206.02元及利息1229140.22元，并以6191206.02元为基数，按照每日万分之五的标准支付自2021年2月4日起至实际清偿之日的利息；二、被告河南财政金融学院于本判决生效后十日内支付原告河南省豫建市政园林工程有限公司垃圾清运款146800元及利息82208元，并以146800元为基数，按照每日万分之五的标准支付自2021年2月4日起至实际清偿之日的利息；三、驳回原告河南省豫建市政园林工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费107876元，减半收取53938元，由原告河南省豫建市政园林工程有限公司负担25178元，被告河南财政金融学院负担28760元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员 崔 敏二〇二一年二月三日书记员 王令令