江苏省苏州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏05行终560号 上诉人（原审起诉人）:周惠良，男，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:吴雪华，女，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周胤，男，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:季瑞英，女，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:孙培培，女，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周智炫，男，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:朱红，女，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:冯小弟，男，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:瑭珏，女，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:冯豪，男，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:高磊，男，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:李凤珠，女，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:成瑶，女，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:高雪元，男，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:毛家球，男，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:吴珍丽，女，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:毛君毅，男，1976年12月10日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:毛逸雯，女，2015年8月30日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:毛逸波，男，2001年10月30日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:许雪琴，女，1978年10月29日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:王锡明，男，1956年8月23日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:王玉培，女，1962年8月20日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:宋兆保，男，1982年7月27日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:王丹，女，1985年9月24日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:宋王婷，女，2008年4月20日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:何菊华，女，1958年8月9日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:张建初，男，1957年1月20日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:高阿芬，女，1948年6月3日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:张燕，女，1972年11月6日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:毛振球，男，1948年5月7日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:毛伟星，男，1970年3月13日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:陈金虎，男，1961年7月3日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:袁丽芬，女，1963年5月26日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:朱陈昕，男，2015年11月4日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:陈雅婷，女，1986年10月8日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:陈建明，男，1955年12月21日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:闵妹珍，女，1955年5月25日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:刘玉敏，女，1985年9月18日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:管伟国，男，1974年12月5日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:王春妹，女，1976年4月18日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:管玉轩，男，2001年5月21日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:陆雅倩，女，1944年8月22日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:范喜珍，女，1970年12月13日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:黄建红，男，1968年10月16日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾庆，男，1979年9月28日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周燕，女，1981年4月21日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾雨欣，女，2002年11月14日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:赵雪亚，女，1954年5月20日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾惠兴，男，1955年12月19日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周琴，女，1982年12月9日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周瑞英，女，1939年12月29日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周永兴，男，1959年7月14日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:吴彩华，女，1961年3月21日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周芯怡，女，1999年11月15日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周国峰，男，1976年7月25日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:蔡丽亚，女，1978年9月20日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周仲兴，男，1956年9月13日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾惠芬，女，1955年9月29日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周玲玲，女，1988年9月23日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周雪亚，女，1966年8月22日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:梁彩亚，女，1951年6月20日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾惠元，男，1954年3月23日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾菊，女，1979年7月16日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾蕴薇，女，2004年12月28日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾健，男，1977年5月31日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:王惠忠，男，1951年8月5日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:管明亚，女，1954年10月23日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾永林，男，1948年10月28日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:徐彩球，女，1948年4月24日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾佳丰，男，1974年10月11日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾佳平，男，1969年11月13日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:陈燕琴，女，1970年4月2日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾晓捷，男，1993年3月6日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾凤英，女，1931年10月8日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:李志强，男，1973年1月19日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周彩球，女，1953年12月9日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾惠良，男，1952年3月14日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾梅芳，女，1974年1月19日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾彩英，女，1927年1月14日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾雪其，男，1948年11月23日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:吴阿莲，女，1949年4月16日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾国强，男，1967年11月6日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:吴云英，女，1975年2月1日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾云龙，男，2004年8月9日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾宝英，女，1958年5月10日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾斌，男，1982年2月12日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:陈欢欢，女，1985年3月7日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾雪康，男，1956年2月7日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:杨凤英，女，1954年6月4日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:龚惠峰，男，1978年12月22日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾艳，女，1979年10月4日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾颖怡，女，2003年10月30日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:管瑞英，女，1940年11月8日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾利平，男，1965年10月25日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:张政清，女，1965年11月30日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾润辉，男，1988年11月9日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:张婷婷，女，1986年6月22日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:闵惠芬，女，1965年1月9日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:张玉良，男，1962年6月24日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:李妹娣，女，1940年1月4日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:张晓敏，男，1986年5月8日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:陆芳，女，1986年5月17日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:俞建文，男，1958年9月13日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:沈美玉，女，1963年4月2日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:张建清，男，1965年12月30日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:赵明妹，女，1938年6月20日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:陆金虎，男，1959年6月1日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:吴兴元，男，1952年3月17日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:吴培华，女，1954年4月15日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:吴丽琴，女，1973年2月19日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:吴佳乐，男，1994年2月27日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:张玲，女，1986年11月8日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:张凤新，女，1963年1月26日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:赵惠明，男，1962年9月2日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:王晓婷，女，1992年5月24日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:王国强，男，1968年9月11日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:吴阿宝，女，1946年4月15日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:袁炳林，男，1944年11月8日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:袁迎国，男，1969年9月21日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:马文娥，女，1971年11月26日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:袁敏，女，1968年5月9日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:高阿花，女，1959年2月28日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:钱益，女，1983年11月9日出生，居民身份证号码320522198311095024汉族，住苏州市。 上诉人（原审起诉人）:管月琴，女，1962年4月29日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:卢玉玲，女，1984年6月16日出生，汉族，住江苏省太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾庆林，男，1985年11月13日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:黄琦，男，1989年9月26日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:徐品华，女，1966年8月20日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:黄建国，男，1966年5月15日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:黄昊琰，男，2003年7月12日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:冯燕妮，女，2012年12月8日出生，居民身份证号码32058520121208002X汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:高尉峮，女，2016年4月28日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:毛静晔，女，1993年12月8日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:朱晓琳，女，1988年7月31日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:陈佳怡，女，2007年8月8日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:陈根元，男，1948年9月21日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:李花英，女，1948年7月12日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:陈怡平，女，1968年7月27日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周晓丹，女，1992年1月1日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:周晨依，女，2008年12月17日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:黄芳，女，1974年4月13日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:盛建明，男，1973年7月16日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:黄楚言，女，2000年5月8日出生，汉族，住江苏省太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾忆超，男，1996年9月27日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾云城，男，2007年10月4日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾茅欣，女，2018年10月20日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾根福，男，1944年12月17日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:史月娥，女，1944年5月14日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾云开，男，2001年2月3日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:顾金奎，男，1919年10月24日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:张博，男，2012年9月3日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:张顾灏，男，2011年3月12日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:张玉峰，男，1968年12月16日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:张燕芳，女，1964年8月9日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:管明亚，女，1941年1月19日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:陈张米熙，女，2013年4月26日出生，汉族，住太仓市。 上诉人（原审起诉人）:孙幼蕙，女，1991年9月23日出生，汉族，住太仓市。 以上上诉人共同委托诉讼代理人:梁成双，上海申京律师事务所律师。 以上上诉人共同委托诉讼代理人:李明娟，上海申京律师事务所律师。 上诉人周惠良等因诉太仓市璜泾镇人民政府乡政府行政征收一案，不服江苏省太仓市人民法院（2020）苏0585行初28号行政裁定，向本院提起上诉。上诉人周惠良等上诉称，1.被上诉人1998年出具征地相关材料的行为只是行政审批的第一个环节，协议履行是持续的，即整个征收行为及补偿工作并未一次性完成，土地陆续被征收，被上诉人的违法行为一直持续至今。被上诉人征收土地后，没有按照国家规定给予上诉人失地补偿，也未按照规定将失地农民转为城镇户口，失地农民实际上也未享受到城镇居民待遇，被上诉人的行为侵犯了上诉人合法权益，且持续至今。2.2006年，被上诉人又与上诉人签订了全部土地征用补偿协议，约定一次性补偿款20万元，这一事实能够充分证明被上诉人作出的行政行为至今未超过二十年。被上诉人与上诉人签订的协议内容相当简单，没有写明具体亩数以及征收用途。协议表明被上诉人补偿上诉人20万，每年向上诉人发放土地租金，此外再没有任何作为。征地时土地归荣文村二组集体所有，没有土地使用权证，村民手里也没有承包协议；1998年后部分村民取得了土地使用权证，仍有一百多亩土地没有土地使用权证，客观上造成村民维权缺少土地使用权证。3.上诉人土地被征收后，一直与被上诉人交涉、积极维权。1999年至2006年，被上诉人给上诉人每人每年发放540元口粮补贴。经上诉人要求，2006年至2015年，补贴费用调整至800元每人；2016年至今，补贴费用调整为1350元每人。根据2006年的政策，失地农民可以用土地换保障，但被上诉人未告知上诉人购买社会保险的费用最终由政府承担，导致90%以上的上诉人因购买社会保险费用较高，没有购买社会保险。2017年至2018年，被上诉人租用上诉人部分土地及12亩正在养殖的鱼塘，填土后高价卖给地产商，被上诉人的行为亦是违法行为。4.按照《土地管理法》规定，县一级人民政府才有资格签订征地协议，被上诉人没有资格签订征地协议。被上诉人和村民委员会一直给上诉人发放失地租金，以租代征的违法行为一直持续至今，并未超过二十年。综上，请求依法撤销江苏省太仓市人民法院（2020）苏0585行初28号行政裁定书，并责令太仓市人民法院立案审理。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。本案中，上诉人周惠良等一审诉讼请求系要求确认太仓市璜泾镇人民政府签订《太仓县征（使）用土地协议书》（太地征（1988）字第15号文件所附的附件）的行为违法，征用土地行为不当，根据现有证据显示，该被诉行政行为自作出之日起至今，已明显超过二十年。且该二十年最长起诉期限不适用诉讼时效中断的相关规定。因此一审法院裁定不予立案并无不当，本院予以维持。上诉人周惠良等提出的上诉请求不能成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 陈亚玲 审 判 员 钱一军 审 判 员 顾 茵 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理 孙丹丹 书 记 员 吴茂程