四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川34行终16号 上诉人（原审原告）王伟，男，汉族，生于1977年5月10日，四川省西昌市人，现住四川省西昌市。 委托代理人王军娜，北京即明律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人谢静，北京即明律师事务所实习律师。代理权限为特别授权。 被上诉人(原审被告)西昌市自然资源局。住所地：西昌市胜利南路**。 法定代表人唐国莲，该局局长。 委托代理人王滔。代理权限为特别授权。 委托代理人吴昌洪，四川明炬（凉山）律师事务所律师。代理权限为一般代理。 被上诉人(原审被告)西昌市人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市大水井**。 法定代表人马廷贵，该市市长。 委托代理人陈丽霞。代理权限为特别授权。 委托代理人邵勇。代理权限为特别授权。 上诉人王伟因土地其他行政行为及行政复议一案，不服西昌市人民法院（2020）川3401行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王伟及其委托代理人王军娜，被上诉人西昌市自然局的委托代理人王滔、吴昌洪，被上诉人西昌市人民政府的委托代理人陈丽霞、邵勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，王伟系四川省西昌市××镇××村××组89号村民。2017年12月23日，经王伟确认签字的《西昌市征收集体土地拆迁人口基本情况调查登记表（1）》记载：其户籍内人口为户主王伟、长子王金旭、次子王飞羿、妻子张斌；非户籍内常住人口为其女儿张雨阳、母亲谢启芬。 王伟位于西昌市××镇××村××组的农村房屋及其用地，其房屋基本情况为：房屋总面积883.48ｍ2。其中：砖混692.25ｍ2（四楼一底，用于经营客栈），占地138.45ｍ2；砖木16.05ｍ2（住房）；浴室（砖混）6.76ｍ2；棚房（彩钢）168.41ｍ2，用于客栈洗晾衣物被子。房屋、院坝实际用地（占用耕地）327.32ｍ2，其中：砖混房占地138.401ｍ2，彩钢棚占地84.205ｍ2，院坝占地46.26ｍ2。该处地块属于属西昌市绕城公路（Ｇ108、Ｇ248、Ｇ348线西昌市过境段）建设工程项目及川兴镇新型城镇化改造村民安置点的征地拆迁范围。 2018年8月16日，西昌市人民政府向凉山彝族自治州人民政府上报《西昌市人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地安置方案的报告》（西府〔2018〕104号），其中明确了××镇××村××组被征收土地的种类、面积及土地补偿费及安置补偿费。 2019年3月11日，四川省人民政府作出的《四川省人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号）中明确：同意将凉山州西昌市安宁镇康宁村3、4组，东山村6组；小庙乡袁家山村5、6、7、8组；西郊乡北门村10组；川兴镇民和村5、6组15.0048公顷集体农用地（其中：非永久基本农田耕地10.8761公顷，园地1.3932公顷，其他农用地2.7355公顷）转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地6.6967公顷，合计21.7015公顷土地征收为国家所有，作为西昌市2018年第1批城市建设用地。 2020年5月，四川华行地质设计院有限公司作出《西昌市2018年第1批城市建设用地勘测定届图-9》及《西昌市2018年第1批城市建设用地勘测定届图-10》，其中标注有王伟户本案所涉被征收房屋的用地位置，显示王伟在××镇××村××组的房屋及其用地在西昌市2018年第1批城市建设用地征收红线范围内。 另查明，2016年7月1日，西昌市人民政府以西昌市国土资源局根据四川省国土资源厅《关于公布执行征地统一年产值标准的函》（川国土资函）（〔2014〕1170号）公布的新的耕地统一年产值标准，拟定的《西昌市国土资源局关于更新西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的指导意见》为内容，面向各乡镇人民政府、各级各部门印发《西昌市人民政府关于印发西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的通知》（西府发〔2016〕187号）。2018年4月14日，西昌市人民政府将《西昌市人民政府关于印发西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的通知》（西府发〔2016〕187号）通过西昌市人民政府网站面向社会进行了公布。 2016年11月10日，西昌市人民政府面向各有关乡镇、市级有关部门印发了《西昌市人民政府关于印发〈西昌市城市核心区棚改项目集体土地房屋拆迁补偿（货币化）安置房案(试行)〉的通知》（西府发〔2016〕348号），对西昌市城市核心区棚改项目集体土地上房屋拆迁补偿安置范围、标准进行了明确。2018年3月2日，西昌市人民政府将《西昌市人民政府关于印发〈西昌市城市核心区棚改项目集体土地房屋拆迁补偿（货币化）安置房案(试行)〉的通知》（西府发〔2016〕348号），通过西昌市人民政府网站面向社会进行了公布。并在西昌市川兴镇民和村委员会张贴了该通知。 西昌市人民政府负责案涉房屋土地征收工作的责任单位及人员根据调查情况及测绘情况，2017年12月20日，制作《西昌市征收集体土地拆迁房屋超标准装饰调查登记表（3）》；2017年12月23日，制作《西昌市征收集体土地拆迁人口基本情况调查登记表（1）》、《西昌市征收集体土地拆迁房屋超标准装饰调查登记表（3）》、《西昌市征收集体土地拆迁附着物调查登记表（5）》、《西昌市集体土地拆迁建筑物面积调查计算表》；2018年1月12日，制作《西昌市征收集体土地拆迁建筑物调查登记表（2）》；2018年1月12日，制作《西昌市征收集体土地拆迁建筑物调查登记表（2）》；2018年12月，制作《已故人员可视同为享受本集体村民宅基地用地面积审核认定单》。上述调查登记表、调查计算表及审核认定单均有王伟签字确认。 2018年4月12日，西昌市发展改革和经济信息化局向西昌市国有资产经营管理有限责任公司作出《西昌市发展改革和经济信息化局关于西昌市川兴城中村棚户区改造项目可行性研究报告批复》（西发改经信〔2018〕127号），原则同意西昌市川兴城中村棚户区改造项目可行性研究报告。 2018年7月2日，西昌市自然资源局（原西昌市国土资源局）向西昌市××镇××村××组、6组送达《西昌市人民政府2018年第1批城市建设用地征收土地补偿标准和安置方案听证告知书》。2018年7月7日，西昌市××镇××村××组、6组分别向西昌市国土局递交经社员代表签字的《放弃听证告知书》，告知经村民代表开会集体讨论，认为补偿标准和安置方案符合国家有关法律和政策规定，同意征收其所在组的集体土地。 2018年8月13日，西昌市国土资源局编制了西昌市2018年第1批城市建设用地的《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》。 2018年8月16日，西昌市人民政府向凉山彝族自治州人民政府上报《西昌市人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地安置方案的报告》（西府〔2018〕104号），其中明确了××镇××村××组被征收土地的种类、面积及土地补偿费及安置补偿费。 2019年3月11日，四川省人民政府作出的《四川省人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号）。2019年3月21日，西昌市人民政府面向各乡镇、有关单位、拆迁项目办印发《西昌市人民政府关于印发的通知》（西府〔2019〕30号），明确了西昌市集体土地上房屋拆迁安置过渡费标准及方式等内容。 2019年4月9日，西昌市人民政府向川兴镇人民政府，市级相关部门印发《西昌市人民政府关于西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设工程项目拆迁补偿安置的通知》。 2019年7月5日，西昌市人民政府依据《四川省人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号），以××镇××村××组、6组为被征收土地单位，作出《西昌市人民政府征收土地公告》（西土征〔2019〕8号），确定征收集体土地面积为52.3275亩，征收补偿安置标准按照《西昌市人民政府关于印发的通知》（西府发〔2016〕348号）执行。2019年7月9日，西昌市人民政府通过西昌市人民政府网站将《西昌市人民政府征收土地公告》（西土征2019〕8号）面向社会进行了公布。同时该征地公告在川兴镇民和村委员会进行了张贴。 2019年12月11日、2020年2月26日、2020年3月17日，西昌市绕城公路（北环线）项目川兴集体土地征收工作组的工作人员先后三次找王伟商谈其户所涉及的征地拆迁一事，王伟未签订安置补偿协议，不同意拆迁。 2020年5月28日，西昌市人民政府将补偿款划拨入王伟的拆迁专用账户（以王伟为户名的四川省农村信用社），2020年6月5日由西昌市北环线（川兴段）征地拆迁工作组的工作人员向王伟送达征地拆迁补偿款定期存折（含房屋补偿款、地、地面附着物补偿款158395.78元，以及活期存单70620.20元（2018年5月至2019年4月的过渡费、搬家费、上浮奖励及租房补助），王伟拒收。 2020年6月8日及6月9日西昌市××镇××村××组、西昌市川兴镇新农村村民委员会、西昌市川兴镇人民政府向西昌市自然资源局提交《情况说明》，载明：“西昌市绕城公路（Ｇ108、Ｇ248、Ｇ348线西昌市过境段）建设工程项目及川兴镇新型城镇化改造村民安置点（棚户区改造安置点）征收川兴镇民和村五组的集体土地。征收过程中，涉及的村民已经签订拆迁安置补偿协议，配合征地拆迁工作，腾空并交出土地，仅有王伟户拒绝交出土地，致使建设工程迟迟无法推进，其拒绝交出土地的行为已经严重影响到该工程的建设”。 2020年6月22日，西昌市自然资源局向王伟作出并送达了《西昌市自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》（西市自然资征〔2020〕01号），其明确告知了王伟户可享受的相关实物补偿、奖励、补助情况及住房安置、过渡情况。 2020年6月29日，西昌市自然资源局对王伟作出了西市自然资【征】〔2020〕01号《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》。 2020年8月，王伟通过邮寄的方式向西昌市人民政府提出复议申请，西昌市人民政府收到王伟的行政复议申请书后，于2020年8月24日予以受理，并向其送达了西府复受字〔2020〕40号《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议受理通知书》。2020年9月2日，西昌市人民政府向西昌市自然资源局送达了行政复议申请书副本、西府复答字〔2020〕40号《西昌市人民政府行政复议答复通知书》。西昌市自然资源局提交了作出行政行为的相关证据、法律依据。2020年10月19日,西昌市人民政府作出了西府复决字〔2020〕40号《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》，并送达王伟、西昌市自然资源局。该复议决定维持了西昌市自然资源局作出的西自然资【征】〔2020〕《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》。 再查明，王伟户未在案涉的房屋内居住，现居住在西昌市××镇××村××路××栋××号××村××组村民刘文春）安置房内。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。”对于作出责令交出土地决定的程序和条件相关法律没有明确规定。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；......”以上规定是关于责令交出土地决定非诉行政执行案件合法性审查标准，与本案审查标准具有一致性，即合法的责令交出土地决定最低限度应当具备上述条件。本案，西昌市自然资源局作为西昌市人民政府的土地行政主管部门,有权对拒不交出土地的行为作出处理。2018年8月16日，西昌市人民政府向凉山彝族自治州人民政府上报《西昌市人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地安置方案的报告》（西府〔2018〕104号），2019年3月11日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号），上述批复批准同意西昌市人民政府征收西昌市××镇××村××组、六组农村集体土地，用于西昌市启动绕城公路建设项目及西昌市川兴镇新型城镇化改造村民安置点的征地拆迁，王伟的案涉房屋位于上述征地范围内。四川省人民政府已经批准西昌市人民政府对王伟户案涉房屋的集体土地进行征收，王伟认为其修建的房屋,不在征地批复的范围内没有事实依据。2019年7月5日,西昌市人民政府以××镇××村××组、6组为征收土地单位，作出《西昌市人民政府征收土地公告》（西土征〔2019〕8号）,并通过西昌市人民政府网站面向社会进行了公布，同时在川兴镇民和村委员会进行了张贴。2020年5月28日，西昌市人民政府将涉及王伟户的拆迁补偿款存入以王伟为户名的四川省农村信用社。2020年6月5日，西昌市土地征收部门的工作人员向王伟送达上述存单，王伟拒收。2020年6月22日，西昌市自然资源局向王伟户作出并送达了《西昌市自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》（西市自然资征〔2020〕01号）。上述事实表明，王伟户可享受的征收补偿及安置权益已得到相应保障。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条之规定及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，王伟对安置补偿有异议,其应通过政府协调和裁决程序解决,征地补偿、安置争议不影响政府征收土地的实施。王伟对安置补偿不服拒绝与土地征收相关部门签订安置补偿协议，不属于正当事由。王伟无正当理由拒绝交出土地，已经严重影响到西昌市川兴镇新型城镇化改造村民安置点的安置房工程建设，西昌市自然资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，依照上述规定向王伟户作出责令交出土地的决定，合法有据，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三条及第十二条的规定，西昌市人民政府具有受理审查王伟提起的行政复议申请，并对西昌市自然资源局作出的责令交出土地决定的合法性及适当性作出复议决定的职权。西昌市人民政府受理王伟的行政复议申请后，依法对西昌市自然资源局送达了行政复议答复通知书；西昌市自然资源局在法定期限内对其作出的具体行政行为进行书面答复，并提交了作出该行政行为的证据、法律依据。西昌市人民政府的行政复议决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。综上，王伟的诉请没有事实依据及法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条之的规定，判决驳回王伟的全部诉讼请求。案件受理费50元由王伟负担。 王伟不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决；2.撤销西昌市自然资源局作出的西市自然征(2020)01号《责令交出土地决定书》和西昌市人民政府作出的西府复决字(2020)40号《行政复议决定书》。3.由被上诉人承担一、二审诉讼费用。理由是：1.根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规规定，县、市人民政府土地行政主管部门根据批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，并在被征收土地所在地的乡、村予以公告，并听取农村集体经济组织和农民的意见。但上诉人从未见到过四川省人民政府的征地批复和西昌市北环线建设的相关文件，也没有见到过征地方案，且西昌市人民政府作出的《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设工程项目拆迁补偿安置的通知》不是补偿安置方案，不能作为补偿依据，被上诉人的征收不符合法律规定。2.行政机关在实施土地及房屋征收过程中应当遵循先补偿后拆迁的原则，依法对被征收人进行安置补偿。上诉人从未签订安置补偿协议，且二被上诉人未作出安置补偿决定，也没有为上诉人提供安置房及进行实质性补偿安置。虽然被上诉人称已将补偿款存入上诉人的帐户，但没有履行主要补偿职责，不能证明被上诉人履行了补偿职责。在此情况下被上诉人作出责令交出土地决定不符合法律规定。上诉人对被上诉人作出的违法行政行为进行维权，没有违反法律规定，也没有阻挠国家建设征收土地，一审认定上诉人无正当理由拒绝交出土地，严重影响安置点工程建设明显事实认定和适用法律错误。3.被上诉人西昌市人民政府在行政复议时未对西昌市自然资源局的行政行为进行合法性和合理性审查，未依法纠正行政行为，违反了《中华人民共和国行政复议法》第一条、第二十八条的规定，应当依法予以撤销。 西昌市自然资源局答辩称，1.2019年3月11日四川省人民政府下发批复，同意将××镇××村××组、6组15.0048公顷集体农用地转为建设用地，同时将农村集体原有的建设用地6.6967公顷，合计21.7015公顷土地征收为国家所有，王伟户所在的土地在此次征收范围内。2.答辩人已于2020年5月28日将王伟的安置补偿款转入其拆迁专用账户并在6月5日送达了房屋及地面附着物补偿款的定期存单，租房补助、过渡费、搬家费、上浮奖励的活期存折。已依法对王伟进行安置补偿。3.在征收过程中经过多次进行协商但王伟拒绝签订拆迁安置补偿协议并拒绝交出土地，其行为已严重阻挠国家建设。同时，答辩人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》四十五条的规定，有权依法责令王伟交出土地。答辩人作出的行政行为事实清楚，证据确实，程序合法，一审判决结果正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 西昌市人民政府答辩称，答辩人在收到上诉人邮寄的行政复议申请后依法受理，并在法定期限内作出复议决定，经审查认为西昌市自然资源局作出的行政决定认定事实清楚，适用法律正确。答辩人在法定期限内作出的复议决定程序合法，请求二审法院依法予以维持。 被上诉人西昌市自然资源局在一审中提交了以下证据、依据： 第一组证据： 1.王伟户及相关人员户籍和身份信息； 2.王伟户人口基本情况调查登记表、建筑物调查登记表、房屋超标准装饰调查登记表3页、附着物调查登记表、建筑物面积调查计算表及房屋平面图； 3.王伟户合法性人口审核登记表、审核人订单、常住人口登记表； 4.西府〔2018〕104号《西昌市人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地安置方案的报告》、建设用地项目呈报材料“一书四方案”及川兴镇民和村五组、六组听证通知书及放弃听证告知书； 5.西昌市2018年第1批城市建设用地勘测定界图-10及王伟户的测绘成果图； 6.西昌市发改经信局关于西昌市川兴镇城中村棚户区改造项目可行性研究报告批复； 7.川兴镇土地利用总体规划图； 8.川府土〔2019〕56号《四川省人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地的批复》； 9.西土征〔2019〕8号《西昌市人民政府征收土地公告》； 10.西府发〔2019〕37号《西昌市人民政府关于西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设工程项目拆迁补偿安置的通知》； 11.西府发〔2016〕187号《西昌市人民政府关于印发西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的通知》； 12.《西昌市人民政府关于印发〈西昌市城市核心区棚改项目集体土地上房屋拆迁补偿（货币化）安置方案（试行）〉的通知》（西府发〔2016〕348号）； 13.《西昌市人民政府关于印发〈西昌市集体土地上房屋拆迁安置过渡费计发办法（试行）〉的通知》（西府发〔2019〕30号）； 14.川兴镇合兴社区居民委员会关于王伟现租住房的证明； 15.王伟户房屋现状照片； 16.情况说明。 第二组证据：1.西昌市人民政府网站公开西土征〔2019〕8号《征收土地公告》的网站打印材料，在川兴镇及民和村张贴该公告的照片； 2.西昌市人民政府网站公开《西昌市人民政府关于印发西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的通知》的网站打印件； 3.西昌市人民政府网站公开《西昌市人民政府关于印发〈西昌市城市核心区棚改项目集体土地上房屋拆迁补偿（货币化）安置方案（试行）〉的通知》的网页打印件； 4.征地拆迁工作人员与王伟谈话的记录及照片（三次）； 5.四川省农村信用社储蓄存单2张，户主均为王伟，金额分别为1158495.78元、70620.20元，及王伟拒收该存单的《说明》； 6.西昌市自然资源局征地拆迁补偿安置告知书（西自然资征〔2020〕01号）及送达回证，送达公证书； 7.西昌市自然资源局《责令交出土地决定书》（西自然资征〔2020〕01号）及送达回证，送达公证书。 提交的法律、法规依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 被上诉人西昌市人民政府在一审中提交了以下证据： 第一组证据：1.行政复议申请书及相关材料；2.行政复议受理通知书及送达回证；3.行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议决定书及送达回证；5.西昌市自然资源局行政复议答复书及提供的相关证据材料。 第二组证据：行政复议文书审批相关材料。 上诉人王伟在一审中提交了以下证据： 第一组证据：1.《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》（西市自然资【征】〔2020〕01号）；2.《政府信息公开申请答复书》、西昌市2018年第1批次城市建设用地（4号地块）土地利用项目规划审查图、《关于王伟申请查处征地拆迁案件的回复》；3.西自然资征（2020）01号《西昌市自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》、西府复不受字[2020]1号《行政复议不予受理决定书》。 第二组证据：1.行政复议申请书；2.西昌市人民政府西府复决字〔2020〕40号《行政复议决定书》。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，对原审法院判决认定的事实予以确认。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行”的规定，西昌市自然资源局作为县级人民政府的土地行政主管部门具有对本行政区域内阻挠国家建设征收土地的行为作出处理的法定职责。诉讼中西昌市自然资源局提交的四川省人民政府的城市建设用地批复及征收土地公告证实了王伟在其使用的坐落于××镇××村××组××地;地上修建的房屋及相关附属设施在此次被征收集体土地范围内。上诉人以其从未见到过征地批复、西昌市过境公路建设工程征收文件及相关征收补偿方案为由，认为被上诉人征收程序违法的理由没有事实依据，本院不予支持。由于上诉人对征收补偿提出异议后未签订安置补偿协议，西昌市人民政府根据实物登记情况将王伟的各项补偿款存储于其个人专用账户，履行了安置补偿义务。王伟上诉认为没有对其履行补偿职责的理由亦不能成立。王伟宅基地及房屋所在的征收区域位置除王伟户外其他的被征收人均已签订征收协议，且该地块用于安置点的安置房建设。王伟以未签订征收补偿协议，征收行为严重侵害自己的合法权益、违反相关法律法规为由，请求撤销西昌市自然资源局作出的责令交出土地决定的诉讼主张不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条:“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案,会同有关部门拟定征地补偿、安置方案,在被征用土地所在地的乡镇、村予以公告,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调政府协,协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。”的规定，本院不予支持。王伟无正当理由拒绝交出土地,已严重影响征收工作正常进行和安置点建设。西昌市自然局对王伟作出的责令交出土地决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。 西昌市人民政府依法受理王伟的复议申请后，对西昌市自然资源局作出《行政复议答复通知书》，在西昌市自然资源局提交书面答复意见及相关证据材料和法律依据的基础上，履行了法定审查义务，并对原行政行为的合法性进行了审查，作出的被诉复议决定依法送达，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。王伟上诉请求撤销复议决定亦没有事实根据，本院不予支持。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王伟负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二一年二月三日 书记员  杨术玲