江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终632号 上诉人（原审原告）赵建荣，性别××年××月××日生，××族，原东台市美华驰汽车装璜配件经营部经营者。 委托代理人钟隽，系原告女婿，性别，居民，住安徽省凤阳县。 被上诉人（原审被告）东台市人力资源和社会保障局，住所地东台市海盐路**。 法定代表人许学军，该局局长 出庭负责人韩桂根，该局工伤保险分管负责人。 委托代理人林强，该局工伤保险科科长。 委托代理人崔卫国，该局法监科工作人员。 被上诉人（原审被告）东台市人民政府，，住所地东台市北海中路** 法定代表人商建明，该市市长。 委托代理人唐卫，东台市司法局副局长。 委托代理人陆建国，东台市司法局科长。 原审第三人罗云秀，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人赵建荣诉被上诉人东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台人社局）、东台市人民政府(以下简称东台市政府)、原审第三人罗云秀工伤行政认定暨行政复议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初261号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，第三人罗云秀系原美华驰经营部的职工。原告系个体工商户原美华驰经营部经营者。2018年1月25日，原美华驰经营部被注销。罗云秀于2016年4月28日10时55分左右，在原美华驰经营部门前洗车的过程中，王燕驾驶车牌号为苏Ｊ×××××的轿车行驶至经营部门前路段倒车，与停放在后侧的桑卫国驾驶的车牌号为苏Ｊ×××××的轿车、罗云秀发生碰撞，致罗云秀受伤。2016年6月24日，东台市公安局交通警察大队出具《道路交通事故认定书》（简易程序第32098100S163380289号）,认定王燕负全部责任，桑卫国无责任，罗云秀无责任。事故发生后，罗云秀于2016年4月28日至2016年5月24日在东台市人民医院住院治疗，出院诊断为右侧多发肋骨骨折、右侧创伤性血气胸、头部外伤、全多处软组织挫伤。 2017年4月7日，第三人罗云秀以东台市东台镇大拇指汽车维修中心为用人单位向东台人社局申请工伤认定。东台人社局于2017年4月10日作出《工伤认定申请受理通知书》和《工伤认定举证告知书》，并依法送达。因双方劳动关系存在争议。2017年5月25日作出东人社工中字[2017]第286号《工伤认定中止通知书》。后罗云秀向东台市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认2016年4月28日其与东台市东台镇大拇指汽车维修中心存在劳动关系，2017年10月24日，东台市劳动人事争议仲裁委员会作出东劳人仲案字〔2017〕211号仲裁裁决书，对罗云秀的请求不予支持。罗云秀诉至东台市人民法院，请求确认罗云秀与大拇指中心、赵建荣经营的大拇指汽车快修烤漆店从2016年4月1日至2016年4月28日间同时存在劳动关系。2018年2月1日，东台市人民法院作出（2017）苏0981民初6339号民事判决书，驳回罗云秀的诉讼请求。后罗云秀向东台市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认罗云秀与美华驰经营部2016年3月至4月28日期间存在劳动关系。2018年4月28日，东台市劳动人事争议仲裁委员会作出东劳人仲案字〔2018〕第101号仲裁裁决书，确认罗云秀与美华驰经营部2016年3月底至4月28日期间存在劳动关系。赵建荣向东台市人民法院提起民事诉讼，请求确认罗云秀与赵建荣所设立的美华驰经营部之间不存在劳动关系。2018年6月25日，东台市人民法院作出（2018）苏0981民初2579号民事判决书，驳回赵建荣的诉讼请求，确认罗云秀与美华驰经营部自2016年3月底至4月28日期间存在劳动关系。赵建荣上诉至盐城市中级人民法院，请求撤销东台市人民法院作出的（2018）苏0981民初2579号民事判决书，改判支持赵建荣的全部诉讼请求。2018年8月20日，盐城市中级人民法院作出（2018）苏09民终3787号民事判决书，驳回上诉，维持原判。 2018年9月26日，第三人罗云秀以美华驰经营部为用人单位向东台人社局申请工伤认定。东台人社局于2018年10月10日作出《工伤认定申请受理通知书》和《工伤认定限期举证通知书》，并依法送达。2018年12月6日作出东人社工认字〔2018〕第1060号《认定工伤决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定罗云秀受到的事故伤害为工伤。 2019年1月29日，美华驰经营部向东台市政府申请行政复议。东台市政府于2019年3月28日作出〔2019〕东政行复第5号《行政复议决定书》，维持东台人社局作出的东人社工认字〔2018〕第1060号《认定工伤决定书》。2020年3月30日，被告东台市政府作出关于撤销〔2019〕东政行复第5号《行政复议决定书》的决定，决定撤销其作出的〔2019〕东政行复第5号《行政复议决定书》。2020年4月26日，东台市政府作出〔2020〕东政行复第18号《行政复议决定书》，维持了东台人社局作出的东人社工认字〔2018〕第1060号《认定工伤决定书》。原告不服，故向原审法院起诉要求判如所请。 原审法院认为,国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。东台人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。 关于原告赵建荣主张第三人罗云秀与原美华驰经营部不存在劳动关系的问题。根据被告东台人社局提交的东劳人仲案字〔2018〕第101号仲裁裁决书、（2018）苏0981民初2579号民事判决书、（2018）苏09民终3787号民事判决书等证据可以证明第三人罗云秀与原美华驰经营部自2016年3月底至4月28日期间存在劳动关系。 国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。根据被告东台人社局向本院提交的医疗证明书、出院记录、道路交通事故认定书（简易程序）、被告东台人社局对罗云秀的询问笔录、（2018）苏0981民初2579号民事判决书、（2018）苏09民终3787号民事判决书等证据，能够证明2016年4月28日10时55分左右，罗云秀在原美华驰经营部门前洗车的过程中，王燕驾驶车牌号为苏Ｊ×××××的轿车行驶至经营部门前路段倒车，与停放在后侧的桑卫国驾驶的车牌号为苏Ｊ×××××的轿车、罗云秀发生碰撞，罗云秀无责任，罗云秀于2016年4月28日至2016年5月24日在东台市人民医院住院治疗，出院诊断为右侧多发肋骨骨折、右侧创伤性血气胸、头部外伤、全多处软组织挫伤。第三人罗云秀受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，东台人社局认定工伤并无不当。另外东台人社局作出案涉《认定工伤决定书》也履行了受理、限期举证、调查、决定、送达等程序，故东台人社局作出案涉《认定工伤决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。东台市政府作为本级人民政府，具有受理原告行政复议申请，作出行政复议决定的法定职责。东台市政府作出〔2020〕东政行复第18号《行政复议决定书》，维持东台人社局作出的东人社工认字〔2018〕第1060号《认定工伤决定书》，该复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，原告的诉求，法院均不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵建荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵建荣负担。 上诉人赵建荣上诉称，上诉人的经营范围是汽车装潢材料的零售以及代办汽车行驶证服务，并未包含洗车的业务。上诉人所提供的证据也表明，上诉人所经营的美华驰经营部于案涉事故发生时早已不经营，且案涉场所一直以“大拇指汽车快修烤漆”的字号，未挂有美华驰经营部的营业执照。在（2016）苏0981民初5394号开庭笔录中，王燕之所以自认是老板娘，承认罗云秀是其员工，是因王燕法律概念模糊，认为其付钱给罗云秀就是罗云秀的老板。事实上，由于交通事故发生前后，到“大拇指汽车快修烤漆”店维修车辆的客户普遍要求洗车，于是雇佣恰好在附近居住的罗云秀临时有偿帮忙洗车，上诉人与罗云秀系雇佣关系，而非事实上的劳动关系。请求二审法院撤销案涉工伤认定书和复议决定书以及一审判决，依法予以改判，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人东台人社局答辩称，1.第三人罗云秀在2016年3月底至2016年4月28日期间，与美华驰经营部存在劳动关系。答辩人在原审程序中向法院提交的第18、19、20项证据材料，已充分证明上述观点。2.第三人罗云秀是在工作时间、工作场所内因工作原因受伤。答辩人在原审程序中向法院提交的第18、19、20、21、22、26项等证据材料充分证明该观点。且美华驰经营部作为用人单位，在案涉工伤认定程序中，没有就第三人非工伤提交任何证据材料，其应当承担未举证的不利法律后果。3.第三人罗云秀于2017年4月7日向答辩人提出工伤认定申请后，答辩人经过了受理、中止、重启、举证、调查、审查、决定等工伤认定规定程序，因此，答辩人作出的案涉认定工伤决定程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人东台市政府答辩称，1.本机关收到上诉人提出的行政复议申请后，经依法审查，作出的案涉行政复议决定合法。2.被上诉人东台市人社局作出的认定工伤决定，符合法律规定。一审法院作出的案涉行政判决，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人罗云秀未提交书面陈述意见。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被上诉人东台人社局依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职权。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，2016年4月28日10时55分左右，原审第三人罗云秀在原美华驰经营部门前洗车的过程中被案外人王燕驾驶车辆倒车发生碰撞受伤，后罗云秀住院治疗。该起事故罗云秀无责任。上述事实有医疗证明书、出院记录、道路交通事故认定书、被上诉人东台人社局对罗云秀的询问笔录、（2018）苏0981民初2579号民事判决书、（2018）苏09民终3787号民事判决书等证据证实。被上诉人东台人社局根据上述法律规定作出的东人社工认字〔2018〕第1060号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确。 《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，本案被上诉人东台市政府作为本级人民政府，具有受理上诉人行政复议申请，作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……本案中，被上诉人东台市政府收到上诉人赵建荣的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人赵建荣的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵建荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 秦广林 审 判 员 吕 红 二〇二一年二月十八日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐