湖南省新晃侗族自治县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)湘1227民初643号之一 原告:吴祖雄,男，1966年1月16日出生,侗族，粮农，住新晃侗族自治县晃州镇民生村巡四坪组 原告:杨梅银，女，1969年4月17日出生，侗族,粮农，住新晃侗族自治县禾滩镇大晏村平安组(原李树乡岁溪村桶溪口组)，公民身份号码。被告:吴祖成，男，1962年2月17日出生，侗族，粮农，住新晃侗族自治县禾滩镇大晏村平安组(原李树乡岁溪村桶溪口组)。 原告吴祖雄、杨梅银与被告吴祖成排除妨害纠纷一案，本院于2020年8月26日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告吴祖雄、杨梅银、被告吴祖成均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴祖雄、杨梅银向本院提出诉讼请求：1、判决被告退出多占用原告的宅基合法使用地13.60平方米;2、判决被告疏通原告屋后排水沟;3、判决被告留出公共通道的一半通行在原有路面基础上提高16公分路面，原告路面得以体现;4、判决排除妨害，责令被告搬走存放在原告房屋前的水泥板和犁田机;5、被告吴祖成另一宅基地改变其原形状，其改变部分必须由被告负担责任维修以保证原告吴祖雄宅基地边坎不垮;6、诉讼费由被告承担。事实与理由:原告吴祖雄、杨梅银系夫妻关系，原告吴祖雄与被告吴祖成系亲兄弟(吴祖雄为弟，吴祖成为二哥)。2017年10月12日，原告自县工商部门申请注册神运家庭农场回家创业，在大晏村平安组自建房屋内生产培植食用菌并销售，由于被告不讲弟兄情，强蛮霸道阻拦原告对合法土地的使用开发，造成原告不能正常生产和生活。1999年1月，原、被告父亲在世时，其父为防止原、被告三兄弟(还有大哥吴祖河)为房屋及宅基地发生纠纷，与其原告、被告的叔叔吴正铭对祖业进行分配管理，并立有《关于吴祖雄宅基地证明》的书面字据，文字载明:吴祖雄有兄弟三人，老大、老二各分居，吴祖雄与父亲同居于老屋宅基地，三兄弟分居时，厢房拆离老宅基地，南边与三晏公路水沟为界，约高出公路2.5米，厢房拆离后，边坎经常发生倒坎，致使水沟发生堵水，水只有从公路面流过。在这种情况下，吴祖雄就把老屋宅基地挖至公路约0.65米高度，这样就不会有倒坎事情发生。吴祖雄的老宅基地东边与吴正铭接界，西边与吴祖成屋挡水沟为界，北边至后坎，南边至三晏公路水沟为界。分配文字写好后，原告父亲和原告及叔叔签了字。然而，被告2018年拆旧房建新房时趁原告全家不在屋期间，侵占原告13.60平方米的土地，将房屋建起。被告还不知足，又于2019年10月前，又强行侵占原告吴祖雄在其屋后的耕地及耕地的边坎，8米长，3米宽，为24平方米，原告为了维权，便向村上及镇上领导反应要求解决，在解决同时，原告耕地边坎下边部分归被告吴祖成所有，上头部分归原告吴祖雄所有，原告上头部分耕地及边坎得不到安全保障，为满足于被告的野心，将上头部分24个平方被迫送给被告吴祖成管理使用。并立有字据，达成三条协议:1、吴祖雄与吴祖成房屋以沟为界(出水沟)。上面吴祖雄田地归吴祖成管理；2、吴祖成屋后水沟由本人自己维修，连通至吴祖雄水沟；3、吴祖成与吴祖雄共同所有路段(吴祖成门口)保持路面通畅，不得堆放杂物(注1上头田和下头水沟直线为界，注2吴祖成与吴祖雄共有路段一人一半)，今后若双方有违反协议的行为者，直接上诉法院解决，不再另行调解。原、被告认可协议签字后，原告认为被告违反协议的第一条及第三条。违反第一条理由是原告围墙有24公分的土质保护层，被告不能把水沟挖至原告的围墙下。因协议注明，以沟为界，不是以围墙为界。所以被告不能以挖水沟而侵占原告的24公分土质保护层。第三条是不准许原告在公共通道上行走，并将三轮车拦停在公共通道的另一端，企图不让原告行走和出入方便。除此以外，被告非常霸道，强行将一块水泥板和耕田机长期放在原告家房屋门口及公路边与原告房屋相邻处，严重妨碍原告门口环境卫生和正常生活及出入方便，阻碍了原告的家庭农场的施工建设。诸于以上事实，原、被告虽然是亲兄弟，但被告从不认亲，一贯霸道不讲理，当地村民众所周知。为了维权，原告在与被告协商无法沟通的情况下，特依法起诉，请求人民法院通过审查审理和勘查现场后，依法判决，以实现原告的诉讼请求。被告吴祖成辩称：被告和原告纠纷已经经过乡镇两级政府进行处理了，已经处理很多年了，双方按照政府调解方案履行了各自的义务，现在被告修建了房屋，原告也把墙砌好了，不知道为何原告还要来起诉。被告对原告的诉请没有履行义务。 经审理查明：原告吴祖雄、杨梅银系夫妻关系，原告吴祖雄与被告吴祖成系亲兄弟(原告吴祖雄为弟，被告吴祖成为二哥)，原、被告相邻而居。原告吴祖雄、杨梅银及被告吴祖成原同为禾滩镇大晏村平安组(原李树乡岁溪村桶溪口组)村民，2005年左右原告吴祖雄与原告杨梅银分户，将户口迁至现晃州镇民生村巡四坪组，并在现户籍地构筑宅基地并办理了相关用地手续。本案中诉争的纠纷地原为原、被告父亲及叔叔吴正铭之祖业，未办理相关权属证明。2018年被告吴祖成在其继承的其叔叔吴正铭原有宅基地上翻修现在房屋。原告也对其继承的原有宅基地进行了翻修，在沿大晏公路边修建一层平房，并将其屋后与被告吴祖成房屋接壤处和屋后至坎处全部砌砖围拢，国家土地行政管理部门未就原告涉案的位于禾滩镇的住房及空地、被告的住房颁发任何土地权属证书或者办理报建、划界等相关手续。2019年10月31日新晃县禾滩镇大晏村人民调解委员会组织原告吴祖雄与被告吴祖成达成《人民调解协议书》，该协议书载明：纠纷主要事实、争议事项：双方为水沟及道路争执。经调解，自愿达成如下协议：1、吴祖雄与吴祖成房屋以沟为界(出水沟)，上面吴祖雄田地归吴祖成管理；2、吴祖成屋后水沟由本人自己维修，连通至吴祖雄水沟；3、吴祖成与吴祖雄共同所有路段(吴祖成门口)保持路面通畅，不得堆放杂物(注1，上头田和下头水沟直线为界，注2，吴祖成与吴祖雄共有路段一人一半，今后若双方有违反协议的行为，则直接上诉法院解决，不再另行调解)。备注2条，水沟连通指的是上头田水沟。2020年被告硬化其现在房屋面朝公路左侧的院坝和门前道路，并在与原告围墙接壤处修建化粪池与排水沟。原告认为被告的行为违反了该协议的第一条和第三条，遂起诉至法院。 本院认为，妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害。行使排除妨害请求权前提是对物具有合法的物权。故原告起诉被告排除妨害，应先确认原告对诉争土地有合法的土地承包经营权。首先，原告吴祖雄在庭审中明确表示其与原告杨梅银已分户，且在其现户籍地已拥有宅基地一处，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”之规定，原告吴祖雄无法同时在禾滩镇大晏村平安组拥有宅基地，即本案原告吴祖雄对本案诉争地无合法权属。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（一）规定，原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。即要求民事诉讼中的原告主体应当适格，所谓适格是指合适的原告当事人，意即为原告提起诉讼时应当对诉争标的享有权利及有直接的利害关系。故原告吴祖雄的主体不适格。其次，关于原告杨梅银对诉争土地是否拥有合法的土地承包经营权，人民法院审判的主要依据是县级以上人民政府颁发的农村土地使用权利凭证，也就是俗称的宅基证,这也是当事人主张权利的重要凭证，同时,根据民事诉讼法律对此的相关规定，人民法院作为裁判机关，只对权属清楚、四至明确的纠纷进行民事受理，若双方之间宅基地界限不明、或界限重合、或存在没有宅基证的情形，就属于权属不清，如果双方当事人协商不成，必须由人民政府处理，由政府作出确权决定。根据庭审查明的事实，原、被告房屋重新翻修时均未进行报批报建，亦未办理相关土地权属证明，现双方土地权属不清且存在争议，在双方当事人协商不成的情况下，应该由人民政府处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。原告杨梅银应依法先行向人民政府申请解决，现原告杨梅银起诉不符法定条件。在政府有关部门处理决定未作出时，双方应维持现状，不得擅自改变现状和激化矛盾。 据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、第六十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条之规定，裁定如下: 驳回原告吴祖雄、杨梅银的起诉。 本案依法不收取案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长 申 毅 人民陪审员 杨 华 人民陪审员 谭信忠 二〇二一年二月四日 法官 助理 禹燕舞 书 记 员 姚 洁 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。 农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。 国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。 国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件: (一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实、理由; (四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： (一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼; (二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁; (三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决; (四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉; (五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外; (六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理; (七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。