浙江省绍兴市越城区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0602行初197号原告绍兴英吉利印染有限公司，住所地绍兴市柯桥区滨海工业区九三丘。法定代理人包海英，总经理。委托代理人(特别授权代理)杜茂森，工作人员。被告绍兴市柯桥区人力资源和社会保障局，所在地绍兴市柯桥区纺都路公共服务中心大楼。法定代表人钱建明，局长。出庭行政负责人文彬之，副职负责人。委托代理人(特别授权代理)朱磊、张磊，工作人员。第三人曾令菊，1962年3月20日出生，汉族，住河南省商城县。原告绍兴英吉利印染有限公司诉被告绍兴市柯桥区人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，原告于2020年9月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因与被诉行政行为的处理结果有利害关系，本院依法通知曾令菊为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告绍兴英吉利印染有限公司的委托代理人杜茂森，被告绍兴市柯桥区人力资源和社会保障局的行政负责人文彬之及委托代理人朱磊、张磊到庭参加诉讼，第三人曾令菊经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不发生阻止案件审理的效果。本案现已审理终结。原告诉争的行政行为：被告于2020年3月19日作出编号：2020-0114-2《认定工伤决定书》，认定：2019年2月24日14时许，第三人在原告处工作中被布车撞伤左肋，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定为工伤。原告绍兴英吉利印染有限公司诉称，第三人曾令菊于2019年2月22日到被告处应聘为劳务工。应聘时第三人已超过法定退休年龄(1962年3月20日出生)，按有关法律规定应属于劳务用工，为此双方还自愿签订了《劳务协议》，不属于劳动关系，第三人于2020年2月24日在劳务用工中发生受伤，应属于意外伤害，第三人的情形不符合《工伤保险条例》第十八条的规定，按规定不应认定为工伤，然后被告却依据《工伤保险条例》第十四条认定第三人为工伤，属于适用法律错误，因为适用《工伤保险条例》第十四条必须在符合第十八条的前提下才能适用，即必须是以有劳动关系为前提的，劳动关系不存在，不能认定为工伤。作为行政机关，法无授权不可为，既然被告认定的依据系《工伤保险条例》，那么就应该同时符合第十四条和第十八条的规定才能认定，而不是对第十八条的规定任意突破而只适用第十四条规定予以认定。综上所述，被告认定第三人为工伤实属认定事实和适用法律错误，特依法提起行政诉讼，请求法院依法判决：一、撤销绍兴市柯桥区人力资源和社会保障局作出的编号：2020-0114-2《认定工伤决定书》;二、本案诉讼费用由被告承担。原告绍兴英吉利印染有限公司未在庭审中提交并出示证据。被告绍兴市柯桥区人力资源和社会保障局辩称，一、关于事实理由。(一)基本事实。根据被告调查核实：曾令菊系绍兴英吉利印染有限公司的职工，从事缝头工工作。2019年2月24日14时许，曾令菊在单位工作时被布车撞伤左肋，当时感觉问题不大就未到医院检查，3月4日因疼痛一直没有消除，遂到绍兴市柯桥区中医医院检查，经诊断为左肋骨8-9骨折。(二)起诉理由不成立。根据最高人民法院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》([2010]行他字第10号)规定，曾令菊在进入绍兴英吉利印染有限公司工作时已超过法定退休年龄，但其未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，且在工作时间、因工作原因受伤，故被告作出该工伤认定，有事实和法律依据。二、关于法律适用问题。曾令菊受伤之情形符合《工伤保险条例》(国务院令第586号)第十四条第（一）项之规定，决定认定为工伤。三、关于认定程序问题。被告于2020年1月17日收到曾令菊要求工伤认定的申请，经补正后于2020年1月20日受理。后被告派员进行了依法调查，于2020年3月19日作出《工伤认定决定书》，并随后送达当事人。综上所述，请法院依法维持被告作出的被诉工伤决定。被告绍兴市柯桥区人力资源和社会保障局在举证期限内向法院提交并在庭审中出示以下证据：1、工伤认定申请表、曾令菊身份证明复印件、公司登记基本情况表各1份，证明第三人向被告申报工伤，原告与第三人的身份资格情况；2、劳务协议、第三人出具的承诺书各1份，证明原告与第三人自2019年2月22日起建立用工关系，第三人未曾领取职工养老保险待遇；3、收款收据、绍兴市柯桥区中医医院门诊病历、医疗诊断证明书各1份，证明2019年3月4日，第三人因“左侧胸肋疼痛8天”到绍兴市柯桥区中医医院治疗，诊断为左肋8-9骨折；4、原告出具的书面举证意见1份，证明原告向被告提交书面意见，认为第三人与其不存在劳动关系，不属于工伤；5、编号：2020-0114-2《认定工伤决定书》1份，证明被告作出被诉行政行为；6、工伤认定收件清单、被告出具的工伤认定补正通知书及送达回执、受理告知书（存根）、工伤认定举证通知书及快递面单、查询单、决定书送达回执、决定书快递面单及查询单1组，证明被告作出被诉行政行为程序合法。被告绍兴市柯桥区人力资源和社会保障局同时确认其作出行政行为的依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《最高人民法院行政庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民工因工伤亡的，应否适用的请示答复》。第三人曾令菊提交书面陈述称，一、被告作出的被诉决定认定事实清楚，证据确实充分，应予维持。第三人于2014年2月17日进入原告公司，做缝头工。工资3900元每月保底。2019年2月24日14时许，原告在工作中被布车撞伤左肋，当时感觉问题不大就没有到医院检查，3月4日因疼痛一直没有消除，遂到绍兴市柯桥区中医医院检查，经诊断为左肋骨8-9骨折。根据相关规定，第三人未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，且在工作时间，因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》(国务院令586号)第十四条第（一）项之规定，应该被认定为工伤。二、被告依法行使职权，调查、核实第三人受伤的全过程，切实做到了公平、公开、公正，并无过错。纯粹是原告滥用诉权，拖延第三人尽早拿到赔偿款，浪费司法资源而已，望法院对其依法训诫。三、原告找到第三人调解赔偿事宜，终因原告出的赔偿款过低，双方未能达成一致协议，原告便怀恨在心，滥用诉权，引发此次诉讼。三、原告的诉讼理由依法不能成立。原告无视客观事实，强词夺理。综上恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人未提交证据。经庭审质证，本院对当事人证据作如下确认：原告对被告证据1、3、6均无异议，本院予以确认；对2、4、5的真实性无异议，本院对真实性予以确认。经审理查明，第三人曾令菊出生于1962年3月20日。2019年2月22日与原告签订《劳务协议》，约定合同期从2019年2月22日至2021年2月21日。2019年2月24日14时许，曾令菊在单位工作时被布车撞伤左肋，当时感觉问题不大就未到医院检查，3月4日因疼痛一直未消除，遂到绍兴市柯桥区中医医院检查，经诊断为左肋骨8-9骨折。2020年1月17日，被告受理第三人提交的工伤认定申请，经补正后于2020年1月20日受理。并向原告发送《工伤认定举证通知书》。经调查核实，被告认为，第三人系原告单位员工，从事缝头工工作，进入单位时已超过法定退休年龄未享受养老待遇且未参加工伤保险，在工作中受到伤害，符合《工伤保险条例》（国务院令586号）第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，被告于2020年3月19日作出编号：2020-0114-2《认定工伤决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。”故被告具有对原告的工伤认定申请作出是否认定的法定职权。本案的争议焦点：超过法定退休年龄未享受基本养老保险的劳动者（进城务工农民工）在工作中受到伤害的，是否应认定为工伤。本院认为，虽然《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。但综观《中华人民共和国劳动法》，并未禁止用人单位聘用超过法定退休年龄的劳动者。本案中，第三人与原告之间的事实劳动关系存在，为此，第三人在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，明显符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应当认定为工伤。故原告请求撤销被诉行政行为的理由不能成立。故被告作出的被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：驳回原告绍兴英吉利印染有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  沈 岚人民陪审员  方利民人民陪审员  沈国红二〇二一年二月三日书 记 员  王翌婷?附录：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。