河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)豫04行终27号上诉人(原审被告）郏县王集乡人民政府，住所地河南省郏县王集乡辛庄村，统一社会信用代码：11410425005492315M。法定代表人赵兵，乡长。委托代理人王振营，该乡政府工作人员。委托代理人王竞飞，河南前行律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王国利，男，1971年12月19日生，汉族，住河南省郏县。委托代理人刘金风，女，1940年12月25日生，汉族，住河南省郏县。委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。上诉人郏县王集乡人民政府（以下简称王集乡政府）因强制拆除房屋一案，不服郏县人民法院（2020）豫0425行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。被诉行政行为：王集乡政府于2019年10月18日将王国利位于郏县王集乡史庄行政村邵庄自然村的房屋强制拆除。原审查明，王国利系邵庄村村民,其在该村村东建有房产。2019年，王集乡政府承担了郏县高铁站区改造安置区部分拆迁补偿工作任务，制订有郏王政〔2019〕16号《高铁站区改造安置搬迁补偿安置方案》。由于涉及到王国利房产的拆除问题，2019年8月6日，王集乡政府对该宅基内的房产进行了现场勘验，勘验笔录中载明：“房屋砖混结构；4间共两层面积约310m2。附属物：石棉瓦棚、石棉瓦房、圈舍、水泥地坪、下水管、化粪池、菜地、围墙、树。”2019年8月9日，王集乡政府通过调查认为，王国利于2009年前后，未取得建设规划审批，擅自建造住房约310m2违法建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，并建议对该违法建筑依法调查处理，强制拆除。2019年8月9日，王集乡政府通过党政班子会议决定对王国利违章建筑下达限期拆除通知书。2019年8月15日，王集乡政府以王国利在史庄行政村邵庄自然村的建筑物不符合村镇规划为由，向王国利下达了限期拆除通知书，通知王国利在2019年8月22日前自行拆除、清理，否则将组织人员强制拆除。王国利不服，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。诉讼期间，王集乡政府组织人员将涉案房屋强行拆除。本院于2020年6月23日作出（2019）豫0425行初30号行政判决书，判决撤销了王集乡政府于2019年8月15日对王国利作出的限期拆除通知书。王集乡政府不服，提出上诉。河南省平顶山市中级人民法院（以下简称平顶山市中院）于2020年8月26日作出（2020）豫04行终148号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。后王国利向平顶山市中院提起诉讼，要求确认被告郏县人民政府强制行为违法，平顶山市中院于2020年7月15日作出（2019）豫04行初204号行政裁定书，认定王集乡政府为适格被告，以王国利错列被告为由，裁定驳回王国利的起诉。王国利不服，向河南省高级人民法院提出上诉，河南省高级人民法院于2020年9月17日作出（2020）豫行终2482号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。原审认为，本案的争议焦点为王集乡政府和郏县住建局拆除王国利房屋的法定职权和法律依据。第一，关于职权方面。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”本案中，即使王国利的房屋属于违法建筑，王集乡政府亦应根据上述法律规定，得到县级以上地方人民政府的授权，才能依法实施强制拆除。第二，关于法律依据方面。依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，行政机关对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当在当事人对作出的限期拆除决定法定起诉期限届满后，当事人未申请行政复议、也未提起行政诉讼、又未自动履行的，才可以进入强制执行程序。本案中，王集乡政府在对王国利的房屋予以拆除前，仅作出了限期拆除通知书，未进行催告，亦未载明当事人可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。在王国利以此向本院提起诉讼期间，王集乡政府仍组织人员将涉案房屋予以拆除。现王集乡政府对王国利作出的限期拆除通知书已被本院生效判决予以撤销，故王集乡政府的拆除行为违反法定程序，属无法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一）项之规定，判决：确认王集乡政府强制拆除王国利房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由王集乡政府负担。上诉人王集乡政府上诉称，根据豫规专委纪要（2017）26号《关于印发〈郏县城乡总体规划（2017-2035)专家审查会会议纪要〉的通知》，郏县总体城乡规划范围确定为东至祥云路、郑万高铁，西至西环路、青龙湖西，南至规划南外环路，北至青龙东路，其中包括郑万铁路郏县站项目。该项目规划区位于郏县王集乡，规划范围东至郑万铁路，南至南三环路，西至和平路，北至南二环路。王集乡政府遵照郏县人民政府的工作要求，负责上述地区断头路的打通工作，鉴于王国利的房屋正处于该规划范围内，王集乡政府对该地区的执法有依据。王集乡政府在推进上述工作的过程中，2019年发现王国利的房屋涉嫌违法建设。2019年8月6日，王集乡村镇发展中心工作人员对该房屋进行了实地走访和调查，询问了涉嫌违法建筑当事人和村内成员有关违法建筑的情况。经过调查并确认王国利的房屋属于违法建筑后，王集乡政府组织了会议，在会议上对王国利违法建设的房屋进行了专门讨论，并最终形成结论性意见，认定王国利的房屋属于违法建筑，应责令其限期拆除。王集乡政府于2019年8月15日，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十六条的规定，向王国利下达了限期拆除通知书，责令其于2019年8月22日前对案涉违法建筑自行拆除，同时告知王国利拥有陈述和申辩的权利。后王国利一直未自行拆除违法建筑，王集乡政府及其工作人员对王国利的房屋进行现场拆除。综上，王集乡政府在执法过程中的文书送达符合法律规定，程序正当且合理合法。请求：撤销原审判决，驳回王国利的诉讼请求，本案诉讼费用由王国利承担。被上诉人王国利辩称，原审判决合理合法，应当维持。上诉人的上诉理由没有任何依据，应当不予支持。请求：驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，一、《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款规定：“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”本案，王集乡政府认为王国利没有履行该乡政府限期拆除通知，于2019年10月18日实施被诉强制拆除房屋的行为符合上述规定的情形，故该强制拆除房屋行为属于行政强制执行。二、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案，王集乡政府对王国利作出的限期拆除通知书已被人民法院生效判决予以撤销，王集乡政府也没有提供证据证实强制拆除王国利案涉房屋履行了上述法定程序，故该乡政府实施的被诉强制拆除房屋行为证据不足、程序违法。因该强制拆除房屋行为不具有可撤销内容，原审判决确认王集乡政府强制拆除王国利房屋的行政行为违法正确，应予维持。上诉人王集乡政府的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由郏县王集乡人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  张小青审判员  宋忠海审判员  李新保二〇二一年二月一日法官助理邹耀东书记员王伟附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。