四川省乐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川11行终19号 上诉人（原审原告）：宁高，男，1976年11月9日出生，汉族，住江苏省南京市玄武区。 委托诉讼代理人：魏博文，四川睿典律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：沐川县财政局。住所地四川省沐川县沐溪镇滨河南路**。 法定代表人：朱月堂，局长。 委托诉讼代理人：张保国，四川永济律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：乐山市财政局。。住所地四川省乐山市市中区春华路南段** 法定代表人：金雪冰，局长。 委托诉讼代理人：赵晓东，四川明炬（乐山）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张玉萍，四川明炬（乐山）律师事务所律师。 上诉宁高因诉被上诉人沐川县财政局（简称县财政局）政府信息公开及乐山市财政局（简称市财政局）行政复议一案，不服四川省乐山市市中区人民法院（2020）川1102行初202号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明，2020年6月15日，县财政局收到宁高邮寄的《信息公开申请书》，同年7月1日，县财政局对宁高作出的《关于政府信息公开申请的回复》（简称《回复》）载明：经查询，宁高申请公开的政府信息“沐川县幸福堰管理处（简称幸福堰管理处）清算报告”（简称第一项信息）及“幸福堰管理处注销申请书”（简称第二项信息），根据沐川县国有资产监督管理办公室职责，县财政局并非幸福堰管理处主管部门及清算义务人，也不是制作或保存宁高申请公开信息的机关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称政府信息公开条例）第十条的规定，县财政局无法向宁高提供该信息。根据政府信息公开条例第三十六条第五款规定，宁高可依据四川省沐川县人民法院（2018）川1129民初479号民事判决书认定“幸福堰管理处已于2016年8月由县水务局向县市场监督管理局申请注销，其职责和人员整体划转到县水利技术服务中心”的事实，就原告申请公开的信息，依法向县水利技术服务中心查询。同年7月6日，县财政局向宁高邮寄送达《回复》，宁高于次日签收。 宁高对《回复》不服，于2020年7月7日向市财政局申请行政复议。市财政局受理后，向县财政局作出乐市财政复〔2020〕2号《行政复议答复通知书》并于同月22日送达县财政局。市财政局于同年8月17日作出乐市财政复〔2020〕4号《行政复议决定书》（简称《行政复议决定书》），认为县财政局作出的《回复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条第三款的规定，决定维持《回复》。该《行政复议决定书》载明：申请人如不服本决定，可以在决定书送达之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。市财政局并于8月21日将《行政复议决定书》直接送达县财政局。8月20日，市财政局向宁高邮寄送达《行政复议决定书》，宁高于8月24日签收。为此，宁高诉至法院，请求判决：1.确认县财政于2020年7月1日作出《回复》的行政行为违法；2.撤销市财政局于2020年8月17日作出的《行政复议决定书》；3.案件受理费由县财政局和市财政局负担。 宁高陈述其于2020年8月25日通过邮寄方式向原审法院提起行政诉讼，但未提交证据证明。 原审法院另查明，原审法院的《行政一审案件立案登记、审判流程管理信息表》载明收到诉状的日期为“2020年9月16日”。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第四十九条第四项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称行诉解释）第六十九条第一款第一项、第二项、第十项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（十）其他不符合法定起诉条件的。宁高于2020年8月24日收到市财政局作出《行政复议决定书》，于2020年9月16日向法院提起行政诉讼，未主张因不可抗力或者其他不属于其自身的原因、或者其他特殊情况耽误起诉期限，已经超过十五日的法定起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”的规定，裁定如下：驳回宁高的起诉。宁高预交的案件受理费50元予以退还。 上诉人宁高上诉称，2020年8月25日，其通过ＥＭＳ（单号116410942××××）向乐山市市中区人民法院邮寄了乐山市财政局和乐山市经济和信息化局的起诉状各一套。2020年8月27日，该起诉状被市中区法院签收。市中区法院分别以（2020）川1102行初202号、（2020）川1102行初201号案件予以立案。上诉人的起诉没有超过起诉期限，一审裁定适用法律不当。请求二审法院判决：1.撤销一审裁定；2.责令一审法院依法审理本案。 被上诉人县财政局辩称，宁高仅就程序事项提起上诉，请法院裁定。从实体事项看，县财政局不是宁高诉状中的该机构的主管部门，不具有公开沐川县幸福堰管理处相关信息的义务。《回复》中已明确县财政局不是制作或保存宁高所申请公开信息的机关，同时依法告知宁高可查询的机构和相关权利。县财政局的政府信息公开行为并无过错。请法院依法驳回宁高的诉讼请求。 被上诉人市财政局辩称，宁高提起行政诉讼超过了法定期限，一审法院裁定驳回起诉属于认定事实清楚，适用法律正确。首先，宁高提交的EMS面单是一审已经存在的证据，宁高未在一审程序中提交，根据行诉解释第三十五条第二款的规定，人民法院应不予接纳。其次，EMS面单及签收记录均无寄件人和收件人信息，虽然面单上由手写的“乐山市市中区人民法院”、“财政局行政起诉状”、“宁高”等字样，但无法判断是当时形成还是事后补写。因此宁高仅凭该面单及签收记录无法证明该份快递内容是本案起诉状，即无法证明其是在法定期限内提起诉讼的。 本院经审查查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，宁高于2020年8月25日通过ＥＭＳ（快递单号116410942××××）向乐山市市中区人民法院立案庭邮寄了经信局和财政局行政起诉状各一套。该邮件于同月27日签收。 上述事实有宁高于二审中提交的ＥＭＳ（快递单号116410942××××）信封、ＥＭＳ（快递单号116410942××××）状态查询予以证实。 本院认为，本案争议焦点为上诉人宁高的起诉是否超过起诉期限。本案中，宁高于2020年8月24日收到市财政局的《行政复议决定书》，二审中，宁高向本院提交的EMS快递单及签收记录，能够证明其于2020年8月25日向乐山市市中区人民法院邮寄递交了本案起诉状，该邮件已于2020年8月27日被签收。故宁高提起本案诉讼并未超过十五日的法定起诉期限。一审裁定驳回起诉不当，应予纠正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销四川省乐山市市中区人民法院（2020）川1102行初202号行政裁定； 二、本案指令四川省乐山市市中区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  雷璐娜 审判员  李亚莉 审判员  刘 平 二〇二一年二月九日 书记员  杨兴容 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。 第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。 原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。 当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。