湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘0203行初22号原告黄自强，男，1948年9月23日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。委托代理人黄辉，男，1971年3月16日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区，系原告黄自强之子,代理权限为特别授权，即代为起诉、承认、放弃、变更诉讼请求，和解、调解、代签法律文书等。委托代理人魏得丰,湖南桔城律师事务所律师,代理权限为一般授权。被告株洲市天元区城市管理和综合执法局，机构地址：株洲市天元区黄河北路71号火炬大厦，统一社会信用代码：11430211006726398G。负责人张正根，局长。委托代理人易克娇，男。代理权限为特别授权，即代为承认、变更、增加、放弃、代为参与调解，代为申请鉴定、对鉴定材料质证，签收法律文书等。委托代理人马婕妤，湖南中兴律师事务所律师，代理权限为一般授权。原告黄自强不服被告株洲市天元区城市管理和综合执法局（以下简称“天元区城管局”）强制拆除房屋一案，本院于2021年1月7日立案后，于2021年1月8日向被告直接送达了起诉状副本及应诉材料，本院依法组织合议庭于2021年1月26日、2月4日公开开庭进行了审理。原告黄自强的委托代理人黄辉、魏得丰，被告天元区城管局的委托代理人易克娇、马婕妤均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天元区城管局于2020年7月8日作出了株天强决字﹝2020﹞第（90）号《强制拆除违法建筑决定书》，决定将于2020年7月8日后择日对原告的违法建筑物实施行政强制拆除。原告黄自强向本院提出诉讼请求：确认株天强决字﹝2020﹞第（90）号《强制拆除违法建筑决定书》违法并予以撤销。事实和理由：2020年7月8日，被告株洲市人民政府发布《征收土地公告》六个月后，错误认定原告建设于1988年和1997年，位于天元区栗雨办事处南塘社区厘水组土地征收范围内的****房屋属“违法建筑”，并错误适用2008年1月1日起实施的《中华人民共和国城乡规划法》，对原告作出株天强决字﹝2020﹞第（90）号《强制拆除违法建筑决定书》，决定对原告的房屋进行强制拆除，故原告诉至法院。原告黄自强向本院提交了如下证据：证据1、株洲市天元区城市管理和综合执法局“株天强决字﹝2020﹞第90号”《强制拆除违法建筑决定书》，拟证明原告是案涉房屋产权人的事实；被告对原告案涉房屋作出强制拆除处罚决定的事实；证据2、株洲市天元区城市管理和综合执法局“株天限拆决字﹝2020﹞第90号”《限期拆除违法建筑决定书》、株洲市城市管理和综合执法局﹝2020﹞第（0090）号《关于撤销株洲市天元区城市管理和综合执法局限期拆除违法建筑决定书》复印件各一份，拟证明被告作出处罚决定的前置行政行为因明显不当已被株洲市城市管理和综合执法局撤销的事实；证据3、株洲市政府“株资规征﹝2020﹞020号”《征收土地公告》复印件，拟证明是在原告房屋被征收后作出前置拆除处罚决定的事实；证据4、《株洲市2018年第五十一批次建设用地项目征地拆迁安置人员信息公示》第一榜、第二榜复印件，拟证明原告案涉房屋已被株洲市人民政府征收的事实。被告天元区城管局辩称，原告黄自强的房屋属于违法建筑的事实清楚、证据充分。被告作出株天强决字﹝2020﹞第（90）号《强制拆除违法建筑决定书》的程序符合法律法规的规定。首先被告是依法设立、具有独立执法资格的行政单位，有权对辖区内的违法建筑下达《强制拆除违法建筑决定书》。其次，被告依法对原告本人进行了调查核实，并在办事处及社区工作人员的见证下，依法进行了送达，程序正当。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告天元区城管局向本院提交了如下证据：证据1、被告统一信用代码复印件、负责人身份证明书，拟证明被告主体适格；证据2、房屋产权信息榜安置人员信息榜、社区报告、立案审批表、规划执法现场勘验笔录、调查笔录、照片证据专用纸（黄自强户现场勘验、谈话笔录），拟证明被告在现场勘查、走访调查并结合四部门公示榜之后作出《强制拆除违法建筑决定书》，认定事实的证据充足；证据3、集体讨论笔录、限期拆除违法建设告知书、限期拆除违法建筑决定书、限期拆除违法建筑公告、限期拆除违法建筑催告书、强制拆除违法建筑决定书、送达回证、照片证据专用纸（送达回证类），拟证明被告依照法定程序作出《强制拆除违法建筑决定书》。本院对原、被告提交的证据作如下认证：对原告、被告提交的证据的真实性均予以采信，对证明目的结合庭审查明的事实予以综合认定。经审理查明，2020年1月16日，株洲市人民政府发布了株资规征﹝2020﹞020号《征收土地公告》，征地位置为天元区栗雨街道办事处南塘社区、浅塘社区；批准用途为株洲市2018年第五十一批次建设用地（2017年度报部）（昆仑山路地块项目）。株洲市天元区自然资源局等单位分别于2020年4月9日、4月17日分别公示了房屋产权信息第一、二榜。原告黄自强户位于征地范围内。2020年6月5日，株洲市天元区栗雨街道办事处征地拆迁指挥部向天元区治违大队出具了一份书面报告，申请对黄自强户（房屋编号为11号）拆违、清表。2020年6月8日被告对原告立案调查。同年6月9日被告作出了株天限拆告字﹝2020﹞第90号《限期拆除违法建设告知书》并送达原告签收。同年6月15日被告作出了株天限拆决字﹝2020﹞第90号《限期拆除违法建筑决定书》并送达原告签收。同年7月2日被告作出了株天限拆催字﹝2020﹞第90号《限期拆除违法建筑催告书》、《限期拆除违法建筑公告》并送达原告签收。同年7月8日被告作出了株天强决字﹝2020﹞第90号《强制拆除违法建筑决定书》并送达原告签收。原告对被告于2020年6月15日作出的株天限拆决字﹝2020﹞第90号《限期拆除违法建筑决定书》不服向株洲市城市管理和综合执法局申请行政复议。2020年9月10日，株洲市城市管理和综合执法局作出了书面决定撤销被告作出的株天限拆决字﹝2020﹞第90号《限期拆除违法建筑决定书》。另查明，原告对被告于2020年7月8日作出的株天强决字﹝2020﹞第90号《强制拆除违法建筑决定书》不服向株洲市城市管理和综合执法局申请行政复议。2020年9月5日，株洲市城市管理和综合执法局收到了原告于2020年9月4日邮寄了行政复议申请书。株洲市城市管理和综合执法局收到原告提交的复议申请之后于2020年11月30日撤销被告作出的强制拆除违法建筑决定书，于2021年1月1日将上述决定书送达原告签收。本院认为，本案系强制拆除房屋案，本案的被诉行政行为：原告认为被告天元区城管局作出的株天强决字﹝2020﹞第（90）号《强制拆除违法建筑决定书》违法应予撤销。在对上述行政行为的合法性进行全面审查时，应当从以下几个方面进行论述：原告是否已经超过了法定起诉期限？被告天元区城管局作出的株天强决字﹝2020﹞第（90）号《强制拆除违法建筑决定书》是否违法？是否应当撤销？本院在对上述被诉行政行为的合法性进行全面审查时应当先审查起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”第十九条规定：“法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”根据上述法律的规定，行政复议作为行政争议解决的一个特定渠道，法律已经对经过行政复议的行政行为的起诉期限作了特别规定，并排除了一般起诉期限规定的适用，在原告已经提起行政复议申请，已进入复议程序的前提下，复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定，如果复议机关受理后超过复议期限不作答复的，原告可以自行政复议期满之日起十五日内，依法向法院提起行政诉讼。在本案中，原告在收到被告作出的株天强决字﹝2020﹞第（90）号《强制拆除违法建筑决定书》后不服向株洲市城市管理和综合执法局申请行政复议。2020年9月5日，株洲市城市管理和综合执法局收到了原告于2020年9月4日邮寄了行政复议申请书，但并未在法律规定的六十日内作出答复，原告可以自行政复议期满之日起十五日内起诉，如果原告决定起诉即应当于2020年11月19日前提交起诉材料，但原告于2021年1月5日才向本院提交起诉材料，本院认为原告已经超过了法定起诉期限，且无不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，不符合起诉条件。综上所述，依照《中华人民共和国行政复议法》第十九条、第三十一条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告黄自强的起诉。本案不予收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡菊香人民陪审员  董 敏二〇二一年二月四日书 记 员  彭舒甜附：裁判文书引用法律条文1、《中华人民共和国行政复议法》第十九条法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。3、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。