辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽01民终15006号上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区城市管理局，住所地沈阳市浑**飞云路**。负责人：赵宇，该局局长。委托诉讼代理人：邸湛蛟，辽宁同方律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王艳杰，女，1969年6月28日出生，汉族，住沈阳市东陵区。原审被告：沈阳高新人力资源服务有限公司，住所地沈阳市浑**世纪路****。法定代表人：张宇，该公司经理。委托诉讼代理人：曾佳，女，该公司员工。上诉人沈阳市浑南区城市管理局因与被上诉人王艳杰、原审被告沈阳高新人力资源服务有限公司劳动争议纠纷一案，不服沈阳市浑南区人民法院（2019）辽0112民初11735号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月16日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。沈阳市浑南区城市管理局上诉请求：1、撤销一审判决，改判驳回被上诉人全部诉讼请求；2、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：被上诉人已于2019年6月达到退休年龄，依法不应享受失业保险待遇，一审法院判令上诉人支付失业金损失事实认定不清。王艳杰辩称，同一审判决。沈阳高新人力资源服务有限公司述称，同一审判决。王艳杰向一审法院起诉请求：判令被告沈阳高新人力资源服务有限公司、沈阳市浑南区城市管理局赔偿失业金损失7,098元。一审法院认定事实：原告王艳杰原系沈阳市东陵区古城子镇施家寨村农民。2016年12月26日，原告王艳杰与被告沈阳高新人力资源服务有限公司签订《劳动合同书》（劳务派遣人员使用），约定合同期限（派遣期限）自2016年12月26日起至2018年12月31日止，随后沈阳高新人力资源服务有限公司将王艳杰派遣至被告沈阳市浑南区城市管理局从事环卫工作，每月基本工资1,300元，沈阳高新人力资源服务有限公司为王艳杰缴纳包括失业保险在内的社会保险费；2019年1月1日，王艳杰与高新人力公司续签《劳动合同书》，合同期限（派遣期限）自2019年1月1日起至2019年6月28日止，王艳杰继续在沈阳市浑南区城市管理局下属的新园环卫所从事环卫清扫工作，每月其工资仍为1,300元，继续由高新人力公司按月发放。由于原告王艳杰于2019年6月28日达到法定退休年龄，被告沈阳市浑南区城市管理局下属的新园环卫所于2019年6月4日通知王艳杰，让其于2019年6月11日（周二）到该环卫所办理离职手续，王艳杰按照通知时间到新园环卫所签署《终止/解除劳动合同证明书》，填写的时间为“2019年6月28日”，离职原因为“正常退休”，王艳杰签字捺印，被告沈阳高新人力资源服务有限公司加盖公章。2019年7月22日，被告沈阳高新人力资源服务有限公司将原告王艳杰2019年6月的工资2,070元，汇入王艳杰的盛京银行账户（工资卡）。原告王艳杰于2019年7月25日向浑南仲裁委申请仲裁，要求被告沈阳高新人力资源服务有限公司、沈阳市浑南区城市管理局赔偿失业金7,098元，浑南仲裁委以王艳杰的仲裁请求不属劳动人事争议处理范围为由，作出不予受理决定。原告王艳杰不服仲裁决定，于法定期限内向一审法院提起诉讼。另查明，2018年1月1日，被告沈阳市浑南区城市管理局（原沈阳市浑南区城市管理综合行政执行局）与被告沈阳高新人力资源服务有限公司签订《人事代理协议》，约定沈阳市浑南区城市管理局负责自行招聘员工，并且对录用员工进行日常管理、培训、工作任务调配、劳动保护、福利待遇、离职善后等相应工作，沈阳高新人力资源服务有限公司受沈阳市浑南区城市管理局委托负责员工的社会保险费用缴纳、相关社保待遇手续的办理、公积金缴纳以及工资代发等被委托事项；沈阳市浑南区城市管理局有权了解沈阳高新人力资源服务有限公司为其代扣代缴社会保险、公积金、代发工资的运行情况，有权对沈阳高新人力资源服务有限公司为其提供的代理服务工作进行监督并且提出改进意见，有义务在协议签订前向沈阳高新人力资源服务有限公司提供单位营业执照、办理业务人员的授权委托书以及与本项业务相关的公司背景资料和其他资料，有义务向沈阳高新人力资源服务有限公司提供录用员工的人事相关资料、劳动关系证明和其他委托人事服务相关的资料，有义务按照委托代理协议规定的时间、方式、数额向沈阳高新人力资源服务有限公司支付社会保险费、公积金、工资以及代理服务费；沈阳高新人力资源服务有限公司有权询问沈阳市浑南区城市管理局与委托人事业务相关的情况，并且有权核实沈阳市浑南区城市管理局提供相关资料的准确性和真实性，有义务在协议签订前向沈阳市浑南区城市管理局提供单位营业执照以及相关合法有效证件用以核实沈阳高新人力资源服务有限公司经营合法，有义务向沈阳市浑南区城市管理局提供国家、当地政府人事行政部门以及人事代理等方面的政策、法规和服务功能的咨询服务，应当及时办理和缴纳沈阳市浑南区城市管理局雇佣员工的社会保险、公积金、代发工资并且代扣代缴相关费用，有义务保守沈阳市浑南区城市管理局、劳资相关商业机密，按照沈阳市浑南区城市管理局委托要求在办理人事代理过程中遇有违反国家、省、市有关法律、法规的事项进行及时告知；按照沈阳市浑南区城市管理局每月10日前统计的人员考勤表，双方确认当月在岗人数后，沈阳高新人力资源服务有限公司于当月月末将次月保险费用明细以电子版的形式发送沈阳市浑南区城市管理局核对，沈阳市浑南区城市管理局确认无误后，按照约定时间将相关费用支付给沈阳高新人力资源服务有限公司；该协议期限自2018年1月1日起至2019年12月31日止，自签订之日起生效，有效期2年，期满之前30日内，双方均未提出解除、终止代理委托关系，协议有效期限自行延长1年，并且依此类推；按照政府有关约定，免收人事代理服务费，若代理过程中遇有第三方收费，由沈阳市浑南区城市管理局支付；沈阳市浑南区城市管理局需要按照约定向沈阳高新人力资源服务有限公司支付员工的工资、代缴的社会保险费、代缴的公积金，应于每月12日前支付给沈阳高新人力资源服务有限公司；根据沈阳市浑南区城市管理局、沈阳高新人力资源服务有限公司、员工三方的权利与义务关系，若员工因为劳动争议诉诸法律，涉及仲裁或者诉讼活动时，沈阳市浑南区城市管理局、沈阳高新人力资源服务有限公司共同参加，涉及经济赔偿时由沈阳市浑南区城市管理局承担。一审法院认为，虽然原告王艳杰于2019年6月28日年满50周岁，达到女性职工的法定退休年龄，但是王艳杰的社会养老保险缴费时间未满15年，而且被告沈阳市浑南区城市管理局以被告沈阳高新人力资源服务有限公司名义与王艳杰办理终止劳动合同手续的时间，确系王艳杰达到法定退休年龄之前，沈阳高新人力资源服务有限公司作为派遣单位、沈阳市浑南区城市管理局作为用工单位应当考虑到王艳杰终止劳动合同后属于“达到（超过）法定退休年龄但是尚未依法享有基本养老保险待遇的参保失业人员”，即王艳杰符合领取失业保险金的实际条件，必须按照规定为王艳杰申办失业保险金，沈阳高新人力资源服务有限公司、沈阳市浑南区城市管理局怠于履行相关义务，造成王艳杰产生失业保险金损失，应当予以补偿。原告王艳杰在被告沈阳市浑南区城市管理局工作2年5个月零16天（2016年12月26日至2019年6月11日），要求补偿6个月的失业保险金损失7,098元（1,183元×6个月），诉求合理，一审法院予以支持。被告沈阳市浑南区城市管理局与被告沈阳高新人力资源服务有限公司签订的《人事代理协议》明确约定“若员工因为劳动争议诉诸法律，涉及仲裁或者诉讼活动时，沈阳市浑南区城市管理局、沈阳高新人力资源服务有限公司共同参加，涉及经济赔偿时由沈阳市浑南区城市管理局承担”，因此应当由沈阳市浑南区城市管理局向原告王艳杰支付失业保险金损失7,098元。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《失业保险条例》第十四条一款、第十七条，《中华人民共和国社会保险法》第十六条、第五十条一款之规定，判决：一、被告沈阳市浑南区城市管理局于本判决生效后10日内给付原告王艳杰失业保险金损失7,098元；二、驳回原告王艳杰的其他诉讼请求。如果沈阳市浑南区城市管理局未能按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告沈阳市浑南区城市管理局承担。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，关于上诉人是否应支付被上诉人失业保险金损失的问题。《失业保险条例》第十五条规定，失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；（二）应征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受基本养老保险待遇的；（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；（六）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。本案中，被上诉人于2019年6月28日虽然达到法定退休年龄，但是因其社会养老保险缴费时间未满15年，尚未依法享有基本养老保险待遇，根据上述法律规定，被上诉人符合领取失业保险金的条件，因上诉人怠于履行相关义务，导致被上诉人无法领取失业保险金，产生的失业保险金损失应当由上诉人予以赔偿。一审判决并无不当，故对上诉人的请求，本院不予支持。综上所述，上诉人沈阳市浑南区城市管理局的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由沈阳市浑南区城市管理局负担。本判决为终审判决。审判长  石瑷丹审判员  孙晓芳审判员  郝梦思二〇二一年二月八日法官助理李元旬书记员刘伟娜