江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏06行终1号 上诉人（原审原告）顾洪平，男，1953年11月23日生，××族。 委托代理人顾平，男，1962年10月1日生，××族，户籍地南通市海门区，系顾洪平弟弟。 被上诉人（原审被告）南通市海门自然资源和规划局，住所地南通市海门区长江南路**。 法定代表人刘志凌，局长。 应诉负责人成强，副局长。 委托代理人施彬，南通市海门自然资源和规划局工作人员。 委托代理人孔德娥，江苏平帆律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）顾小菊，女，1980年12月8日生，××族。 上诉人顾洪平因房屋所有权登记一案，不服南通经济技术开发区人民法院（2020）苏0691行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，顾洪平与袁培兰原系夫妻，双方于1980年生育一女顾小菊。2003年2月14日，顾洪平、袁培兰、顾小菊共同申请在××镇××村××组建造房屋并经批准。2005年2月28日，顾洪平与袁培兰经法院调解离婚，并约定双方的共同财产：旧平房二间、新平房二间半归顾洪平所有。 2020年1月13日，顾洪平向海门市自然资源局临江新区分局申请宅基地及房屋首次登记,并提供了不动产登记申请书、民事调解书复印件、居民建房审批表复印件、顾洪平身份证复印件。海门市自然资源局临江新区分局收到该材料,并于同日作出不动产登记不予受理告知书,认为顾洪平的申请因申请登记材料不齐全,按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定,决定不予受理。具体情况如下:1.你申请将坐落在临江镇灵江村二十组的不动产登记为顾洪平单独所有，根据《江苏省不动产登记条例》第四十六条规定，“宅基地使用权及房屋所有权登记以户为单位申请，由户主或者家庭成员共同确定的登记人申请登记。家庭成员作为不动产共有人，登记在不动产登记簿中。”你户农村居民建房审批表中除法院民事调解书中剥夺权利的成员外，剩余所有申请建房成员均应作为共有人共同申请。2.你需补正材料如下：①规划许可证(原件)；②原不动产权属证书(原件)；③农村居民建房审批表中除法院民事调解书中剥夺权利的成员外，剩余所有申请建房成员的身份证、户口本等身份证明材料。顾洪平认为海门市自然资源局作出的不动产登记不予受理告知书系行政不作为，遂向一审法院提起行政诉讼，请求撤销海门市自然资源局作出的不动产登记不予受理告知书，并责令海门市自然资源局依法为顾洪平办理不动产登记。 一审法院另查明，2020年8月8日，海门市自然资源局更名为南通市海门自然资源和规划局（以下简称海门资源局）。 一审法院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定,不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。根据该规定,海门资源局作为海门地区不动产登记机关,负责其辖区内不动产登记工作,具有对顾洪平的申请进行处理的法定职权。 《不动产登记操作规范(试行)》2.1.3规定，共有不动产的登记，应当由全体共有人共同申请。本案中，依据顾洪平提交的离婚调解书及居民建房审批表可以看出，案涉宅基地及地上房屋的权利人系顾洪平、顾小菊，然顾洪平在申请不动产登记时则认为案涉房屋系其个人所有，并非共有，要求将案涉房屋单独登记在其个人名下，不符合上述规定的申请人条件。《不动产登记操作规范(试行)》10.1.3规定,申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记,提交的材料包括:1.不动产登记申请书;2.申请人身份证明;3.不动产权属证书或者土地权属来源材料;4.房屋符合规划或建设的相关材料;5.不动产权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料;6.法律、行政法规以及《不动产登记暂行条例实施细则》规定的其他材料。顾洪平在提交申请时，仅提供了不动产登记申请书、民事调解书复印件、居民建房审批表复印件、身份证复印件，并未提供规划许可证、原不动产权属证书及其他共有人的身份材料，顾洪平申请登记提交的材料明显不齐全。《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第三项规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。同时，《不动产登记操作规范(试行)》3.5.1第二款规定,不动产登记机构对不符合受理条件的,应当当场书面告知不予受理的理由,并将申请材料退回申请人。3.5.2第二款规定，不符合受理条件的,不动产登记机构应当当场向申请人出具不予受理告知书。告知书一式二份,一份交申请人,一份由不动产登记机构留存。本案中,海门市自然资源局临江新区分局于2020年1月13日收到顾洪平的宅基地及房屋首次登记申请,经审查认为顾洪平申请的位于临江镇灵江村二十组的宅基地使用权及房屋所有权首次登记所提供的申请登记材料不齐全,依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定于同日作出了不予受理告知书并送达给顾洪平，适用法律准确、程序合法。顾洪平申请的不动产登记属依申请登记，如当事人提出的登记申请存在不动产登记法规上的障碍时，通常情况下，登记机关不能主动协助当事人完成登记，只能给当事人一定期限排除障碍。故顾洪平提出有关房屋的权属问题应当由海门资源局调查核实的主张不能成立。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回顾洪平的诉讼请求。 顾洪平不服一审判决，向本院提起上诉称，生效文书已经认定顾洪平单独享有案涉房屋的所有权，海门资源局未举证证明顾小菊拥有房屋权利，且顾小菊在2017年原临江新区桥西村拆迁已享受面积。根据《不动产登记条例实施细则》第四十一条规定，顾洪平的申请符合受理条件，海门资源局插手家庭财产分割，所作不予受理告知书违背依法行政原则。请求撤销一审判决，支持顾洪平的一审诉讼请求。 被上诉人海门资源局辩称，宅基地上的案涉房屋系顾洪平一户的家庭共同财产，权利人为顾洪平与顾小菊，顾洪平申请将房屋所有权登记在其一人名下，其所提交的材料不符合《不动产登记操作规范（试行）》10.1.3的规定。海门资源局对顾洪平的申请不予受理并告知应补交的材料并无不当。请求二审法院驳回顾洪平的上诉。 被上诉人顾小菊同意海门资源局的答辩意见。 本院经审查，对一审法院认定的案件事实予以确认。 本院认为，根据一审判决及被诉不予受理告知书内容，结合双方的诉辩意见，本案的争议焦点为顾洪平的申报材料是否符合法定要求。 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、第五款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。可见，农村村民的宅基地使用权及住宅所有权的权利主体是农村村民户，而非该户中的某一个人。因此，《江苏省不动产登记条例》第四十六条规定，宅基地使用权及房屋所有权登记以户为单位申请，由户主或者家庭成员共同确定的登记人申请登记，家庭成员作为不动产共有人的，登记在不动产登记簿中。也就是说，如果申请人不能提供证据材料证明房屋归属某特定人员所有时，推定为全体家庭成员共同所有。本案中，顾洪平申请的是宅基地上房屋所有权的首次登记，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条规定，申请人应当提交下列材料：（一）申请人身份证和户口簿；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；（五）其他必要材料。案涉建房审批表显示，顾洪平户申请建房时的家庭成员为顾洪平、袁培兰及顾小菊，顾洪平申请将房屋所有权登记为其个人所有，则必须提供证据材料证明另两名家庭成员袁培兰和顾小菊放弃房屋所有权，顾洪平提供的民事调解书只能证明袁培兰放弃房屋权利，不能证明顾小菊亦明示放弃房屋所有权，故顾小菊作为家庭成员，是该宅基地上房屋的不动产共有人。顾洪平申请将房屋所有权登记为个人独有，缺乏顾小菊放弃或者不享有房屋所有权的证据材料，当属申请材料不齐全。 根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第一项、第三项规定，属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。顾洪平在申请时仅提供了不动产登记申请书、民事调解书、居民建房审批表及本人身份证，海门资源局结合《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条以及《不动产登记操作规范（试行）》10.1.3规定，在不动产登记不予受理告知书中，要求顾洪平补充提供规划许可证、原不动产权属证书以及除袁培兰外所有申请建房成员的身份证、户口本等身份证明文件，符合《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第三项的规定要求。 综上，顾洪平的申请材料不符合法定要求，海门资源局作出不动产登记不予受理告知书，适用法律正确。一审法院经审理所作驳回顾洪平诉讼请求的行政判决，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人顾洪平负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 郭德萍 审 判 员 仇秀珍 审 判 员 张祺炜 二〇二一年二月十九日 法官助理 吴彩丽 书 记 员 丁水仙 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；