湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鄂01行终67号 上诉人（原审原告）吴坤，男。 被上诉人（原审被告）武汉市公安局江岸区交通大队，住所地武汉市江岸区张自忠路**。 负责人李承涛，大队长。 上诉人吴坤诉被上诉人武汉市公安局江岸区交通大队（以下简称江岸交通大队）交通行政管理一案，不服武汉市江岸区人民法院（2020）鄂0102行初282号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月18日立案后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，吴坤驾驶号牌为鄂Ａ×××××号重型自卸货车在谌家矶大道(新河大桥至朱家河大桥)行驶，其车辆后部号牌存在污损的情况，被执勤民警拦下。因其实施故意污损机动车号牌的违法行为，执勤民警当场出具公安交通管理简易程序行政处罚决定书（编号：第42010212098733XX号）。该处罚决定书载明，吴坤于2020年8月21日18时49分，在谌家矶大道(新河大桥至朱家河大桥)实施故意污损机动车号牌的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条第一款的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第二款、《湖北省实施办法》第七十条第（十四）项，江岸交通大队决定对吴坤处以200元罚款，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分处罚，并当场向其送达。吴坤对上述行政处罚决定书不服，诉至法院，请求：1、确认江岸交通大队行政行为违法；2、撤销江岸交通大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定书（编号42010212098733XX）；3、本案诉讼费由江岸交通大队承担。 原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”江岸交通大队具有对本辖区内道路交通安全进行管理的法定职权。 《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款规定，“机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整、不得故意遮挡、污损”。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条第一款规定，“机动车号牌应当悬挂在车前、车后指定位置，保持清晰、完整。重型、中型载货汽车及其挂车、拖拉机及其挂车的车身或者车厢后部应当喷涂放大的牌号，字样应当端正并保持清晰。”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”第九十五条第二款“故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。”《湖北省实施办法》第七十条规定，“机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者200元罚款：……（十四）故意遮挡、污损牌号导致牌号辨认不清的”。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条第二款规定，“依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种（附件4）”。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一条规定，“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：……（五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的；”本案中，吴坤、江岸交通大队对于行政处罚时，车辆后部喷涂放大的牌号及尾部悬挂车牌污损的事实均无异议。关于吴坤提出的车辆尾部及车厢后部喷涂放大的号牌污损是因为雨水污染并非故意的主张，原审法院认为，当庭播放的执法视频可以显示处罚时路面干燥，天气晴好，即使处罚前一天为阴雨天气，车辆驾驶人员出于保持车牌清晰、完整的义务，也应在出车前及时清理。再则，从现场执法视频可见，吴坤驾驶的车辆除尾部车牌污损严重外，车厢后部的放大车牌亦污损至无法清晰辨认，而车辆前部、侧部却较为清洁。江岸交通大队结合车辆各部分污损不一，污损的严重程度来判断吴坤系故意遮挡、污损车牌，并无不当。江岸交通大队对吴坤实施故意遮挡、污损车牌的行为作出“罚款200元，计12分”的行政处罚事实认定清楚，处罚幅度适当，对吴坤该项的主张，原审法院不予支持。关于吴坤提出的罚款200元不应适用简易程序的主张，原审法院认为《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条与《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条就简易程序适用范围不一致的问题作解释时，应当按照“新法优于旧法、特别法优于普通法”的原则，因此江岸交通大队适用简易程序作出行政处罚并无不当，对吴坤的该项主张，原审法院亦不予支持。编号42010212098733XX号武汉市公安局江岸区交通大队公安交通管理简易程序处罚决定书，载明了当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、、地点以及处罚机关名称在告知吴坤权利和义务后将处罚决定书当场送达，处罚程序合法。 综上，江岸交通大队作出的公安交通管理简易程序行政处罚决定书（编号：第42010212098733XX号）事实认定清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。吴坤的诉讼请求，无事实和法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴坤的全部诉讼请求。案件受理费50元，由吴坤负担。 吴坤不服原审判决，向本院上诉称：1.车牌污损属于阴雨天气等客观原因造成，一审判决认定上诉人故意污损车牌是认定事实错误，也是适用法律错误。依据法律规定，故意污损车牌必须有主动作为的污损、遮挡等行为，并列举了八种情形，上诉人不属于其中任何一种。2.被上诉人处罚程序违法，原审认定其程序不违法是错误适用法律。处警告或者200元以下罚款的，才能适用简易程序。综上，请求：一、撤销（2020）鄂0102行初282号行政判决书，改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人江岸交通大队二审未提交书面辩称意见。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对原审法院认定的事实予以认可。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，江岸交通大队负责对其辖区内道路交通安全的管理工作。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款、第九十条的规定，机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整、不得故意遮挡、污损。机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。该法第九十五条第二款规定，故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条第一款规定，机动车号牌应当悬挂在车前、车后指定位置，保持清晰、完整。重型、中型载货汽车及其挂车、拖拉机及其挂车的车身或者车厢后部应当喷涂放大的牌号，字样应当端正并保持清晰。根据《湖北省实施办法》第七十条的规定，机动车驾驶人有故意遮挡、污损牌号导致牌号辨认不清的行为的，处警告或者200元罚款。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条第二款规定，依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种（附件4）。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一条的规定，机动车驾驶人有上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的违法行为的，一次记12分。本案中，上诉人吴坤驾驶车牌号为鄂Ａ×××××号重型自卸货车在谌家矶大道(新河大桥至朱家河大桥)行驶，货车尾部车牌及车厢后部的放大车号均污损严重、无法清晰辨认，双方对此并无异议。上诉人诉称车牌污损属于阴雨天气等客观原因造成，上诉人没有污损车牌的主动作为以及致使车牌污损的主观故意，但据上诉人在一审开庭审理中自述“每天都会洗车，先检查车辆，都检查好后把车牌和放大牌号冲洗擦净再出车”以及结合处罚当日天气晴好、路面干燥、车辆前部和侧部较为清洁的情况，能够认定上诉人知晓驾驶重型载货货车应当保持车牌及放大牌号清晰、完整，即便前一天是阴雨天气，货车在雨水天气行驶而致使货车尾部车牌和车厢后部的放大牌号被污水、泥土覆盖，上诉人在被处罚当日上路行驶之前也应清洗车牌和放大车号。因此上诉人关于没有污损车牌的主动作为和主观故意的意见不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条规定，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。《中华人民共和国道路交通安全法》相较于《中华人民共和国行政处罚法》是特别法，两法对简易程序适用范围规定不一致时，应当适用“新法优于旧法、特别法优于普通法”的原则，因此江岸交通大队适用简易程序作出行政处罚并无不当。上诉人提出不应适用简易程序的主张不能成立，本院亦不予支持。因此，江岸交通大队公安交通管理简易程序处罚决定书（编号42010212098733XX号），载明了当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、、地点以及处罚机关名称在告知吴坤权利和义务，听取陈述、申辩后将处罚决定书当场送达，程序合法。 综上，上诉人的上诉理由及其请求均不成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴坤负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 艳 审判员 罗 浩 审判员 杨丰菀 二〇二一年二月十八日 法官助理徐洁心 书记员卢静慧