新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   行 政 判 决 书   （2021）新2901行初3号   原告：库车瑞丰建材有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区库车市火电厂西2公里处。   法定代表人：蒋靖瑞，该公司总经理。   委托诉讼代理人：陈强，新疆叠峰律师事务所律师。   被告：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市。   主要负责人：帕尔哈提·麦合木提，该局局长。   委托诉讼代理人：段玉强，男，1986年10月16日出生，汉族，新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局养老失业工伤保险科科员，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   第三人：蒙红梅，女，1973年5月2日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区。   委托诉讼代理人：李玉英，新疆龟兹律师事务所律师。   原告库车瑞丰建材有限责任公司（以下简称瑞丰建材公司）与被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）、第三人蒙红梅工伤保险资格认定一案，本院于2021年1月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告瑞丰建材公司的委托诉讼代理人陈强、被告地区人社局的委托诉讼代理人段玉强、第三人蒙红梅的委托诉讼代理人李玉英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告地区人社局于2020年7月16日作出（阿地）人社工伤认［2020］236号《认定工伤决定书》，该决定书载明：蒙红梅于2020年5月26日向社会保险行政部门提出工伤认定申请。述：她配偶高某于2019年6月1日，在库车瑞丰砖厂X号窑干活，在工作过程中突感不适，然后拨打120急救电话拉到医院抢救无效死亡。经库车县人民医院住院(住院号：378635)诊断，死亡结论为：1、自发性蛛网膜下腔出血；2、颅内动脉瘤破裂出血；3、左侧小脑出血破入脑室；4、高血压病3级(极高危)；5、肺部感染。经调查核实，高某所受伤害是在工作时间及工作场所内，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的，情况属实。依据《工伤保险条例》第三章第十五条第一项的规定，认定高某于2019年6月1日受到的伤害，符合视同工伤认定范围，现认定为视同工亡。原告瑞丰建材公司不服该决定书，向本院提起行政诉讼。   被告地区人社局在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1.第三人在向被告申请工伤认定时提交的相关材料（包括：高某工伤认定申请递交材料清单一份、工伤认定申请表一份、瑞丰建材公司国家企业公示信息及营业执照复印件各一份、秦某身份证复印件一份、高某身份证复印件一份、库车县人民医院入院证一份、居民死亡医学证明（推断）书一份、户籍注销证明一份、火化证卡一份、骨灰寄存证一份、患者高某救治情况说明一份、库车县人民医院住院病历一份、新疆新医司法鉴定所鉴定意见书一份、库车县公安局询问材料一份、库劳人仲字[2019]第79号劳动争议仲裁裁决书一份、库车县人民法院（2019）新2923民初1559号民事判决书一份、阿克苏地区中级人民法院（2020）新29民终151号民事判决书一份）；2.工伤认定申请受理通知单一份；3.工伤（亡）举证通知书一份；4.秦某签收图片打印件一张；5.证明一份；6.劳动保障监察询问笔录六份；7.工伤申请审核报批表一份；8.阿克苏地区工伤认定审批表一份；9.被告作出的（阿地）人社工伤认[2020]236号《认定工伤决定书》一份。   原告瑞丰建材公司向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告作出的（阿地）人社工伤认[2020]236号《认定工伤决定书》；2.案件受理费由被告承担。事实与理由：第三人蒙红梅(死者高某妻子)于2020年5月26日向社会保险行政部门提出工伤认定申请，述称高某于2019年6月1日在库车瑞丰砖厂X号窑干活，突感不适，然后拨打120急救电话拉到医院抢救无效死亡，申请工伤(亡)认定。被告认为高某所受伤害是在工作时间及工作场所内，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，情况属实，认定为视同工亡。原告认为，被告在作出(阿地)人社工伤认[2020]236号认定工伤决定书的过程中，未对高某妻子放弃治疗导致高某在48小时内死亡的事实进行调查核实，且在原告举证期间，严重剥夺原告的正当陈述和举证的权利，在原告举证期限届满前就作出了认定工伤决定书，程序严重违法，证据不是确实、充分，严重侵害了原告的合法权益。现原告诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。   被告地区人社局辩称，一、高某是在工作时间及工作场所内，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的。根据库车市人力资源和社会保障局对蒙红梅、蒙某做的调查笔录和库车市人民法院民事判决书(2019)新2923民初1559号查明的事实：“2019年6月1日13时许，高某在原告X号窑上班时头晕并伴有呕吐，原告管理人员秦某等人将其送至库车市人民医院治疗”，证明高某是在工作时间及工作场所内突发疾病的事实。另根据库车市人力资源和社会保障局对负责抢救高某的医生熊某、卡某做的调查笔录、高某的病历，证明高某被送至医院后，立即进行了抢救，库车市人民医院在对高某抢救期间，经家属同意，予以气管插管并连接呼吸机代替呼吸，患者自主呼吸一直未恢复，医生考虑高某脑死亡，在临床意义上，无抢救意义后，撤除呼吸机，宣告高某死亡。同时，《工伤保险条例》第十六条规定，工人在工作中有故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀的三种情况下可以不予工伤认定，而高某不存在这三种情况。综上，高某是在工作时间和工作场所内，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的。符合视同工亡认定范围，依据《工伤保险条例》第十五条第一项的规定，可以认定为视同工亡；二、原告认为“未对高某妻子放弃治疗导致高某在48小时之内死亡的事实进行调查”无依据。库车市人社局于2020年6月5日对库车市人民医院医生熊某、卡某进行了调查，证明高某被送至医院后，立即进行了抢救，医院考虑到高某已经脑死亡，临床上无抢救意义后，拆除呼吸机，宣告患者死亡的，库车市人民医院对高某救治情况出具了情况说明，原告在诉状中提出，被告在作出(阿地)人社工伤认[2020]236号《认定工伤决定书》过程中，“未对高某妻子放弃治疗导致高某在48小时之内死亡的事实进行调查”无依据；三、认定事实清楚，程序合法。库车市人力资源和社会保障局根据法定工作职责，依法受理第三人的工伤申请，并于2020年7月11日向原告下发了举证通知书，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法做出工伤认定决定。”在举证期间，第三人提交了由原告出具的高某自2019年4月3日至6月1日在瑞丰建材有限责任公司干活的证明，库车市人社局并对事件进行了调查询问，被告根据法定职责，依据调查笔录和第三人提供的证明，依法做出了认定工伤的决定，并委托库车市人力资源和社会保障局在规定的时间内送达各种法律文书，认定事实清楚，程序合法。综上所述，高某所受伤害符合视同工伤认定范围，被告于2020年7月16日做出的(阿地)人社工伤认[2020]236号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，程序合法，依据法律正确，请法院依法予以维持。   第三人蒙红梅述称，阿克苏地区人力资源和社会保障局作出的（阿地）人社工伤认[2020]236号认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确。原告所提起诉讼没有事实和法律依据，依法应予驳回。   原告瑞丰建材公司在诉讼中提交以下证据：   2020年7月17日原告向库车市人力资源和社会保障局提交的答辩书及库车市人民医院的死亡小结各一份，证明原告在举证期限内向被告提交了相关证据及答辩书，高某死亡并非工亡。   第三人蒙红梅在诉讼中未提交证据。   经质证，对被告用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对证据工伤申请审核报批表、工伤认定申请受理通知单、工伤认定申请递交材料清单、工伤认定申请表填表的合法性不认可，认为部分材料填写不全、人员签名及签署意见不全，证据形式不合法。对证据新疆新医司法鉴定所鉴定意见书的真实性、合法性认可，关联性不予认可。对证据询问笔录的真实性不予认可，认为部分笔录时间填写不全，询问人询问时间重叠，笔录中监察员处未签名，且被询问人未出庭，无法证实询问笔录真实性。对工伤举证通知书真实性、合法性、关联性予以认可，但认为被告在举证期限届满前做出工伤认定书，程序违法。对其他证据予以认可；第三人的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。对原告提交的证据，被告的质证意见是：对证据的真实性予以认可，证明观点不认可，认为原告在举证通知送达后，未向相关部门提交举证材料；第三人的质证意见是：对证据的真实性、合法性予以认可，证明观点不予认可。   上述证据经当庭质证，对被告所提交证据中，原告及第三人无异议的证据本院予以确认。对被告提交的其他证据、原告提交的证据是否采信及被告的行政行为是否合法，本院将综合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。   通过原、被告、第三人诉辩陈述，举证、质证，本院认定本案基本事实如下：   2019年6月1日13时许，高某在瑞丰建材公司X号窑洞工作过程中突感不适，然后拨打120急救电话送往库车县人民医院救治，后经抢救无效死亡。第三人蒙红梅于2020年5月26日向库车市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提交了相关材料，库车市人力资源和社会保障局于当日受理第三人蒙红梅的申请。库车市人力资源和社会保障局于2020年7月11日向原告瑞丰建材公司送达了《工伤举证通知书》，2020年7月16日被告地区人社局根据查明的事实作出（阿地）人社工伤认[2020]236号《认定工伤决定书》，认定高某于2019年6月1日受到的伤害，符合视同工伤认定范围，现认定为视同工亡。被告地区人社局向双方当事人送达后，原告瑞丰建材公司不服，于2021年1月12日向本院提起行政诉讼。   另查明，第三人蒙红梅就高某与瑞丰建材公司之间确认劳动关系一案，向库车县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，库车县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁于2019年8月5日作出库劳人仲裁字[2019]第79号劳动争议仲裁裁决书，裁决：“申请人蒙红梅的配偶高某与被申请人库车瑞丰建材有限责任公司之间存在事实劳动关系。”原告瑞丰建材公司对该裁决不服，向新疆维吾尔自治区库车县人民法院提起诉讼，新疆维吾尔自治区库车县人民法院于2019年11月15日作出（2019）新2923民初1559号民事判决书，判决：“确认原告库车瑞丰建材有限责任公司与高某存在劳动关系。”原告瑞丰建材公司对该判决不服，向新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院提起上诉，新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院于2020年4月17日作出（2020）新29民终151号民事判决书，判决：“驳回上诉，维持原判。”   本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”。本案中，高某在原告瑞丰建材公司工作时间和工作岗位突发疾病，前往库车市人民医院进行救治，并经抢救无效死亡，该事实有被告地区人社局提交的证据及庭审查明的事实予以证实。原告瑞丰建材公司辩称高某系生前自身疾病导致死亡，且其家属自愿放弃治疗而造成高某不治身亡，但从被告地区人社局提交的证据可证实高某宣告死亡前已脑死亡，临床无抢救意义，故不存在其家属自愿放弃治疗的情形。同时依据《劳动和社会保障部关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第三条：“条例第十五条规定的‘职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤’。这里‘突发疾病’包括各类疾病。‘48小时’的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。”的规定，高某工作期间突发疾病的致病原因应包括各类疾病，故本院对原告的辩称意见不予采信。   另，原告在庭审中陈述其在举证期限内向被告提交了举证材料，但其未提交证据予以证实，同时结合原告当庭提交的证据亦不能证实被告工伤认定事实有误，被告地区人社局在原告瑞丰建材公司举证期限内即作出《认定工伤决定书》，该行为属程序轻微违法。考虑到本案工伤认定事实清楚、权利义务明确，原告亦行使救济权利，提起行政诉讼，对原告权利未产生实际影响，应确认被诉《认定工伤决定书》违法但不撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：   确认被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局于2020年7月16日作出的（阿地）人社工伤认[2020]236号《认定工伤决定书》违法，但不予撤销。   案件受理费50元，由被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  长   马     亮   审  判  员   祖米热·艾麦尔   人民 陪 审员   侯     玲   二 〇 二 一 年 二 月 八 日   书  记  员   李  冬  冬