湖南省隆回县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0524民初480号 原告：罗军民，男，汉族，1963年4月7日出生，住隆回县。 委托诉讼代理人：黄叶秋，湖南志涛律师事务所律师。 被告：谢选民，男，1959年5月15日出生，汉族，住隆回县。 被告：陈代雄，男，1961年12月31日出生，汉族，住隆回县。 第三人：隆回县展驰置业有限公司（曾用名隆回县亿鑫房地产开发有限公司），住所地隆回县桃洪镇桃花新村。 法定代表人：范金凤，该公司经理。 原告罗军民与被告谢选民、陈代雄、第三人隆回县展驰置业有限公司合同纠纷一案，本院立案受理后，依原告申请，本院作出（2020）湘0524民初480号民事裁定书，查封登记土地使用权人为被告谢选民、陈代雄［土地使用权证号：隆国用（2010）第0××3号］，坐落在隆回县××镇××村××组××东（原日用塑料厂）东江小区的宗地编号：2××9国有土地面积91.7平方米。查封期限为三年。依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告罗军民及其委托诉讼代理人黄叶秋，被告谢选民到庭参加诉讼，被告陈代雄经本院公告传唤未到庭参加诉讼，第三人隆回县展驰置业有限公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗军民向本院提出诉讼请求：判决解除合同；判令两被告返还原告土地转让款、税金241543元，并赔偿原告经济损失700000元，合计941543元；本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年6月18日，原告罗军民与张花英共同出资18万元购买被告谢选民位于隆回县城东（原日用塑料厂）东江小区878号、879号㎡国有土地使用权，并签订了《国有土地使用权转让协议书》，后来张花英将购买的土地使用权转让给原告。因被告对该土地进行了规划调整，无法向原告交付200㎡土地，原、被告于2014年6月10日又重新订立《国有土地使用权转让合同》，转让面积91.7平方米。2014年7月1日原告向隆回县国土局交付土地使用权转让税费61543.04元。然而被告既没按协议向原告交付转让的土地，也没协助原告办理转让不动产登记手续和规划用地审批手续。两被告反而于2015年9月10日将原告的购买的部分土地再次转让给第三人隆回县亿鑫搞房地产开发有限公司，造成一地二卖，被告不能按合同约定向原告交付标的物。2019年9月24日原告向法院提起诉讼，要求被告履行合同。法院以合同合法有效，无法履行为由，驳回原告诉讼请求。被告行为严重违约，未按合同约定向原告交付土地，无法实现合同目的。原告要求解除合同，赔偿损失。为此，原告特提起诉讼，望判如所请。 被告谢选民辩称：土地买卖事实成立，合理合法，这个土地是国有土地，经过政府批准办理合法手续的。原告诉称土地一地多卖纯属乱说，土地的位置都在那里，亿鑫房地产现在已经退出。原告诉称没有按照规定提供手续，但土地不是只有原告一个人购买，其他的人都已经盖好房子了，这是什么原因。这是有时间段的，上次也有人到法院起诉了，经审查这是政府政策原因，不是我的原因。我现在也在和政府在沟通，这是政策的变化和我没有关系，原告的起诉都是无理的。当初亿鑫公司是想进入投资，但现在他已经退出了，办理了全部手续。 被告陈代雄未作答辩。 第三人隆回县展驰置业有限公司未作答辩。 经审理查明，2009年6月18日，隆回县东江小区建设指挥部为甲方，原告罗军民与案外人张花英为乙方，签订《国有土地使用权转让协议书》，购买了隆回县东江小区建设指挥部位于隆回县城东（原日用塑料厂）东江小区878、879号200㎡的国有土地使用权，谢选民作为隆回县东江小区建设指挥部的代表在协议上签名。双方约定：乙方购得该宗土地的使用权后，必须按照城市规划部门和东江小区指挥部及甲方的有关规定使用土地；乙方购得该宗土地的使用权后，建设用地规划许可证，国有土地使用权证，房屋产权证手续甲方协助乙方办理；甲方负责出让地内的土地平整，小区内道路硬化，下水道工程，自来水主水管和供电主路架设及费用；乙方负责水管进户分管，临时水表和电路进户支线，临时水、电表的购置安装与费用，水、电立户由乙方负责；建房必须严格按照总体规划和东江小区指挥部与县规划局统一放要求及建房须知进行施工。该协议签订后，原告向谢选民支付了购地款18万元，但土地没有实际交付。2014年6月10日原告与两被告又重新签订了《国有土地使用权转让合同》，两被告将其持有的隆国用（2010）第0××3号国有土地使用权证中的91.7平方米土地使用权转让给原告建房，转让价格为18万元。合同签订后，原告于2014年7月1日缴纳了土地使用权转让税、契税等共计61542.98元，并向职能部门申请办理权属证书，在办理权属证书的过程中，因未取得规划许可，导致权属证书至今没有办理。本案在审理过程中，原告罗军民申请对涉案土地价格进行评估，因评估条件不足，导致评估无法进行，本案终止对外委托。庭审中，原告陈述，被告将地卖给我，不能修建房屋。我要求解除合同，那只有退钱，土地价格支付70万元，税钱6万多元，我只要一半，总共73万元。被告陈述，要么把土地交给原告；要么付现钱就是50万元，或付65万元即首付10万元，一年半之后付清；只有这两种方式予以解决。 本院认为，本案系合同纠纷。两被告将自己取得的建设用地使用权转让给原告，双方自愿签订了转让合同，双方意思表示真实、一致，内容合法，该土地使用权转让合同依法成立并有效。但由于该建设用地的使用权未取得规划许可，不符合政府的城市规划许可，导致至今不能办理权属证书，从而导致原告购买土地不能用于建房的合同目的，故原告请求解除2014年6月10日原告与两被告签订的《国有土地使用权转让合同》，符合本案其合同目的无法实现的客观实际，该诉讼请求应予以支持。关于案涉《国有土地使用权转让合同》解除的法律后果问题。《中华人民共和国民法典》第五百六十六条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行;已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状或采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案原告已支付的18万元，应由两被告返还给原告。至于经济损失，原告认为包括已支付的土地转让款18万元，共应支付70万；被告认为应支付65万元，且一年半内付清。本案中原告于2009年6月18日支付18万元购买200平方米的土地用于建房，后于2014年6月10日重新签订《国有土地使用权转让合同》，土地面积变更为91.7平方米，且该土地一直没有交付。根据本案实际情况，减少当事人诉累，本院确定该土地价格为65万元比较公平合理。至于原告所交契税等费用，由原告根据税法的相关规定依法另行处理。综上，对原告的诉讼请求，本院予以部分支持。据此，依照《中华人民共和国民法典》第五百六十三条、第五百六十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、解除原告罗军民与被告谢选民、陈代雄于2014年6月10日签订的《国有土地使用权转让合同》； 二、由被告谢选民、陈代雄于本判决生效之日起90日内支付原告罗军民土地转让费及损失共计65万元； 三、驳回原告罗军民的其他诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13215.43元，财产保全费1420元，由原告罗军民负担3965.43元，由被告谢选民、陈代雄负担10670元。 如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  刘爱炎 人民陪审员  郭金泉 人民陪审员  段朝辉 二〇二一年二月四日 代理书记员  廖文兵 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法典》 第五百六十三条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： (一)因不可抗力致使不能实现合同目的; (二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务; (三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行; (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的; (五)法律规定的其他情形。 以持续履行的债务为内容的不定期合同，当事人可以随时解除合同，但是应当在合理期限之前通知对方。 第五百六十六条合同解除后，尚未履行的，终止履行;已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状或采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任，但当事人另有约定的除外。 主合同解除后，担保人对债务人应当承担的民事责任仍应当承担担保责任，但是担保合同另有约定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。