山西省灵石县人民法院 刑 事 判 决 书 （2021）晋0729刑初7号 公诉机关灵石县人民检察院。 被告单位山西众德天和管业科技有限公司，法定代表人杜江，统一社会信用代码号码91140726ＭＡ0ＧＷＰＸＥ9Ｙ，住所地：山西省晋中市太谷区。 诉讼代表人杜俊凯，男，汉族，1987年4月7日出生，初中文化，现住山西省晋中市太谷区。系该公司采购经理。 委托辩护人袁林江，山西华炬律师事务所律师。 灵石县人民检察院以灵检一部刑诉〔2020〕90号起诉书指控被告单位山西众德天和管业科技有限公司犯非法占用农用地罪，于2021年1月4日向本院提起公诉。本院于当日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。灵石县人民检察院指派检察员张国红出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人杜俊凯及委托辩护人袁林江到庭参加了诉讼。现已审理终结。 灵石县人民检察院指控：山西众德天和管业科技有限公司成立于2016年9月29日，法人代表人杜江。该公司未经县级以上人民政府批准，擅自于2016年11月下旬在太谷县的集体土地内动工建设沟槽管件生产车间。太谷县国土资源局胡村管理中心所分别于2016年9月9日、2016年9月29日、2016年10月12日、2016年11月23日、2016年12月9日对该公司下达责令停止土地违法行为通知书，并于2016年12月9日，太谷县国土资源局对该公司未经批准占用太谷县胡村镇朝阳村和胡村庄村集体土地建设一案立案调查。经当事人及监管人现场指界及山西利源国土测绘有限公司的实地测量，该宗地占地面积为78309.42平方米（合117.46亩）。经对照2014年数据库，该宗地分别占用朝阳村174号图斑，胡村庄村45号和52号图斑；占用朝阳村集体土地面积为21770.87平方米（合32.66亩），占用胡村庄村集体土地面积为56538.55平方米（合84.80亩）。太谷县国土资源局核定，确定地类均为耕地，都不属于基本农田保护范畴，都不符合土地利用总体规划。 为证实上述犯罪事实，公诉机关提供了书证、证人证言等证据，并认为：被告单位山西众德天和管业科技有限公司的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。请依法判处。 被告单位的诉讼代表人对公诉机关指控的事实无异议。委托辩护人提出的辩护意见认为公诉机关指控犯罪证据不足，未提供涉嫌违法占用农用地的农村土地登记确权证书，占用土地面积、权属不清，且占用的农用地未经鉴定，无法确定是否造成农用地毁坏，应判定被告单位无罪。若认定构成犯罪，希望法庭考虑被告单位所发挥的社会积极作用，对其免予刑事处罚。 经审理查明： 山西众德天和管业科技有限公司成立于2016年9月29日，法人代表杜江。该公司未经县级以上人民政府批准，擅自于2016年11月下旬在太谷县（现为晋中市太谷区）胡村镇朝阳村村北和胡村庄村村东南的集体土地内动工建设沟槽管件生产车间，期间太谷县国土资源局胡村管理中心所对该公司多次下达责令停止土地违法行为通知书。2016年12月9日，太谷县国土资源局对被告单位未经批准占用太谷县胡村镇朝阳村和胡村庄村集体土地建设一案立案调查。经当事人及监管人现场指界及山西利源国土测绘有限公司的实地测量，被告单位非法占地面积为78309.42平方米（合117.46亩）；经太谷县国土资源局核定，确定地类均为耕地。2017年1月24日，太谷县国土资源局作出太国土资执罚（2016）13019号行政处罚决定书，限被告单位在15日内拆除在朝阳村和胡村庄村集体土地内非法占用的78309.42平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对非法占用的78309.42平方米土地以每平方米20元的罚款，罚款额计1566188.4元。被告单位于2017年2月6日缴纳非法占地行政罚款1566188.4元，但未拆除非法占地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状。太谷县国土资源局于2017年5月10日就行政处罚的拆除事项向太谷县人民法院申请强制执行，后以被告单位所占土地已调整为符合太谷县土地利用总体规划为由，于2018年12月25日撤回强制执行申请。 另庭审查明，被告单位截至目前仍未完善相关用地手续，未取得合法用地文件。 上述事实，有公诉机关提供的，并经当庭举证、质证的下列证据予以证实： 1、营业执照，证实被告单位2016年9月29日成立，法定代表人为杜江。 2、会议记录、合同书、收款收据、支付回单、土地补偿明细表、情况说明等，证实胡村庄村、朝阳村同意被告单位占地及被告单位对二村委支付土地补偿费用的情况。 3、晋中市太谷区自然资源局出具的情况说明，证实被告单位于2016年违法占用胡村镇朝阳村、胡村庄集体土地78309.42平方米。经核查，被告单位至2020年6月24日仍未完善该地块相关用地手续，未取得合法用地文件。 4、责令停止违法行为通知书伍份，证实被告单位未经批准占用村集体土地建设的行为违反了《土地法》第43条和第59条的规定，太谷县国土资源局胡村管理中心所分别于2016年9月9日、2016年9月29日、2016年10月12日、2016年11月23日、2016年12月9日责令该公司立即停止上述违法行为。 5、询问笔录四份，证实太谷县胡村镇国土资源管理中心于2016年12月9日、10日对胡村庄村党支部书记孔拴孝、胡村镇胡村庄村村民委员会主任白红兵、朝阳村党支部副书记刘贵文、被告单位法定代表人杜江进行询问。四被询问人均称被告单位沟槽管件生产车间、办公楼等建前是胡村庄村和朝阳村的耕地，现胡村庄村的占地钢架结构的底座已建好，朝阳村的占地车间钢结构框架已建起。 6、国土资源现场勘测笔录、宗地情况确认表，证实经勘测，被告单位占地78309.42平方米，合117.46亩。 7、立案呈批表、国土资源违法案件调查报告、违法案件审理记录、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、法律文书送达回证等，证实太谷县国土资源局对被告单位非法占地进行立案调查，后作出行政处罚决定：限被告单位在15日内拆除在朝阳村和胡村庄村集体土地内非法占用的78309.42平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对非法占用的78309.42平方米土地以每平方米20元的罚款，罚款额计1566188.4元。 8、太谷县政府专题会议纪要，证实被告单位系2017市重点工程项目，行政罚款额人民币1566188.4元。 9、山西省代收罚没款收据，证实被告单位于2017年2月6日缴纳行政罚款人民币1566188.4元。 10、国土资源违法案件法律文书呈批表、强制执行申请书、情况说明、山西省太谷县人民法院行政裁定书、相关执行卷宗材料，证实因被告单位法定履行期限内拒不履行其拆除非法占用朝阳村和胡村庄村的78309.42平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状的行政处罚，太谷县国土资源局申请法院强制执行，太谷县人民法院裁定准予强制执行。 11、撤案申请、询问笔录，证实太谷县国土资源局以2018年将山西众德天和管业科技有限公司占地调整为太谷县土地利用总体规划为由，于2018年12月25日申请撤回对山西众德天和管业科技有限公司行政处罚的强制执行。 12、证人金某的证言，证实山西众德天和管业科技有限公司位于，成立于2016年年底，杜江是法人，除了他还有十一个股东，其中就包括我。我们公司成立以来，除了占地不合法外，其他手续都已经齐全。因为占地不合法，太谷自然资源局给我们下过行政处罚，对我们公司处以罚款，并限期拆除，恢复土地原貌。我们公司是省重点工程，不可能随便拆除，只能先缴纳了罚款。太谷自然资源局因为我们没有限期拆除，还把我们起诉至太谷县人民法院，法院判决我们限期拆除，可是至今我们仍没有拆除。 13、另案人杜江的供述，证实山西众德天和管业科技有限公司成立于2016年，经营范围主要是生产汽车配件、消防管件等，位于太谷县，法人代表一直是我本人。该公司占用太谷县胡村庄村和朝阳村的土地，占地面积总共约117亩，其中胡村庄村约85亩，朝阳村约32亩，全部都是耕地。2016年，经胡村庄村委、朝阳村村委同意我们公司占地建设后，我公司开始动工，建成后现在是我们公司的办公楼、宿舍、生产车间。2017年8月份左右至今已经开始生产。该公司被晋中市确定为重点工程，政府允许我们公司先开工后补手续，但是占地审批手续一直在办理当中，目前还没有合法的占地审批手续。在2016年到2017年建厂期间，太谷县国土资源局多次向我们公司下达了责令停止违法行为通知书，要求我们停止占地的违法行为，后来太谷县国土资源局又作出行政处罚决定：要求我们公司拆除非法占用117亩土地上的建筑物，并且要求我们恢复土地原状。但是我们公司当时只缴纳了156万的罚款，因为这是晋中市的重点工程，所以我们公司以此为由一直没有拆除土地上的建筑物。2017年的时候，太谷县国土资源局又向太谷县人民法院提出申请，要求强制执行太谷县国土资源局之前对我们公司作出的行政处罚决定，太谷县人民法院也作出了强制执行的裁定，后来我们公司还收到了太谷县人民法院下达的执行通知书，要求我们限期拆除土地上的建筑。但是我们公司还是以晋中市的重点工程为由，一直没有执行法院的裁定。直到2018年的时候，太谷县国土资源局将我们公司的占地调整为符合太谷县土地利用总体规划，并且向太谷县人民法院申请撤销对我们公司行政处罚的强制执行。 对公诉机关提供的以上证据，被告单位的诉讼代表人及委托辩护人均无异议，本院予以采信。 本院认为：被告单位山西众德天和管业科技有限公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，目前虽已符合土地利用总体规划，但并未实际取得合法用地审批手续，已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。公诉机关指控被告单位所犯罪名成立，本院予以支持。对于被告单位的委托辩护人所提辩护意见，经查，被告单位非法占地面积系由专业部门依规进行勘测认定，且被告单位法定代表人杜江参与并在勘测笔录签字，认定非法占地面积现有证据充分，无需所谓“土地确权证书”加以佐证；被告单位是否构成非法占用农用地罪，与占用的土地性质有关，具体权属问题并不影响案件定性；另，被占用土地现已修建厂房、办公楼等，客观上已改变土地性状，原有土地种植条件已被严重毁坏，并无必经司法鉴定的实质意义。故公诉机关提供的证据已形成完整的证据锁链，足以认定本案犯罪事实，对被告单位委托辩护人的相关辩护意见，本院不予采纳。综合考虑本案的犯罪事实、性质、情节等，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三百四十六条，第五十二条，第五十三条，《最高人民法院》第三条,《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款的规定，判决如下： 被告单位山西众德天和管业科技有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币2000000元（已缴纳的行政罚款人民币1566188.4元，依法予以相应折抵）。 上述罚金，于本判决生效后十日内缴纳。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省晋中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  赵莉娟 审判员  陈 楷 审判员  吴 彪 二○二一年元月二十一日 书记员  孙亚萍