安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)皖13行终88号 上诉人（一审原告）代全福（曾用名代传福），男，1953年7月1日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心，住所地安徽省宿州市胜利西路**，统一社会信用代码12341302MB12031681。 法定代表人桂阳，主任。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区西关街道办事处，住，住所地宿州市胜利西路一社会信用代码113413020031928026。 负责人张桂华，主任。 一审第三人闫继臣，男，1962年12月6日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 一审第三人闫亭羽，女，1985年5月15日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 上诉人代全福因其诉宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心（以下简称埇桥区征管中心）及宿州市埇桥区西关街道办事处（以下简称西关办事处）征收补偿协议一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2020年12月28日作出的（2020）皖1302行初225号行政判决，向本院提起上诉。本院2021年2月18日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院查明，1989年8月30日，代全福就西关下关村粮站队的宅基地向土地管理部门申请办理土地登记。1991年1月5日的土地登记审批表显示，代全福使用土地面积64.272平方米，其中建筑占地64.272平方米。1991年3月28日，原宿州市土地管理局向代全福颁发了宿集建（91）字第00594号《集体土地建设用地使用证》。1991年12月3日，代全福将自有平房两间转让给闫继臣，并将土地使用证、房屋产权证、建房开工执照转让给闫继臣，闫继臣支付转让款24000元，钱房两清。1995年5月17日，闫继臣在原平房两间的基础上加建二层两间并办理了编号为95-324的《建设工程规划许可证》。2005年，闫继臣办理了房地权宿字第200507131的房地产权证。2019年12月16日，埇桥区政府作出《关于对人民路9号地（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》，案涉房屋在征收范围内。2020年1月6日，埇桥区房屋征管中心与闫继臣、闫亭羽签订征收编号为C-151《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》（以下简称C－151征收补偿协议），主要内容为，甲方宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心，乙方被征收人闫继臣、闫亭羽，乙方的房屋位于征收范围内，房屋类型砖混，房屋性质自建房，房屋用途为住宅，认定可予补偿的建筑面积186.46平方米，其中住宅部分面积119.65平方米，住宅政策奖励面积14.06平方米，商业部分面积31.84平方米。 一审法院认为，本案的争议焦点在于C－151征收补偿协议是否属于可撤销情形。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收所有权人给予公平补偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当等情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。本案中，埇桥区房屋征管中心作为征收部门，在征收期间，经过调查摸底，与房屋所有权人闫继臣签订征收补偿协议，系双方真实意思表示，不违反相关法律法规规定。代全福辩称案涉房屋系其长期出租给闫继臣使用，收取的24000元是租金有悖常理，与查明事实不符，故不予采信，案涉协议不存在上述法律规定的可撤销情形。西关办事处作为人民路9号地（二期）项目的征收实施机关，其不是本案的适格被告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回代全福的诉讼请求。案件受理费50元,由代全福负担。代全福不服，提起上诉。 代全福上诉称，一、一审中闫继臣提供的协议书是复印件，无原件不能作为证据使用，收条上签名并非代全福本人所签，不能达到证明目的。二、代全福于1998年将案涉房产租于闫继臣使用，一审判决认定1991年时代全福将土地使用证、房屋产权证、建房开工执照转让给闫继臣与事实不符，闫继臣提供的《建设工程规划许可证》及房产证与本案无关联性。三、代金山、陈玉华的证言不真实，不能作为定案依据。四、案涉房屋系代全福租凭给闫继臣，如遇征收应返还房屋，收到租金符合常理。综上，请求撤销一审裁定，支持代全福的一审诉讼请求。 代全福向一审法院提交了以下证据：1、（2016）皖13行再3号行政判决书；2、宿州市埇桥区西关街道下关社区居民委员会于2020年6月23日出具的证明一份；3、编号为10010603478的土地审批表及证明各一份。 埇桥区房屋征管中心向一审法院提交了以下证据：1、C-151征收补偿协议；2、《埇桥区被征收房屋面积确认协议》；3、《埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同》；4、被征收房屋面积计算单；5、房屋征收价格评估单；6、闫继臣的营业执照、税务登记、身份证复印件。 西关办事处一审时未提供证据。 闫继臣、闫亭羽向一审法院提交了以下证据：1、协议书、收据各一份；2、建设工程规划许可证；3、房地权宿字第××号房地产权证。 上述证据均已随案移送本院，本院予以确认。一审裁定认定的案件事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为代全福是否具备原告诉讼主体资格。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条（一）项之规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，案涉争议房屋在征收时登记在闫继臣名下，闫继臣是案涉争议房屋的合法产权人，埇桥区房屋征管中心与闫继臣、闫亭羽签订案涉征收补偿协议符合法律规定，代全福如对案涉争议房屋产权有异议，应先解决案涉房屋登记问题，在案涉房屋登记未被撤销或确认无效之前，案涉征收补偿协议并未侵犯代全福的合法权益，代全福与案涉征收补偿协议之间无利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格，依法应驳回其起诉。综上，一审裁定查明事实清楚，但判决驳回代全福诉讼请求不当，本院依法予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院于2020年12月28日作出的（2020）皖1302行初225号行政判决； 二、驳回上诉人代全福的起诉。 一、二审案件受理费各50元，均退还上诉人代全福。 本裁定为终审裁定。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二一年二月二十六日 法官助理武晓程 书记员魏丽娜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。