江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏01行终39号 上诉人（原审原告）宁高，男，1976年11月9日生，汉族，住南京市玄武区。 被上诉人（原审被告）南通市发展和改革委员会，住所地南通市世纪大道**。 法定代表人尹建勇，南通市发展和改革委员会主任。 委托代理人刘丽。 委托代理人施斌，江苏格非律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省发展和改革委员会，住所地南京市鼓楼区北京西路**。 法定代表人李侃桢，江苏省发展和改革委员会主任。 委托代理人田皓。 上诉人宁高因政府信息公开及行政复议一案，不服南京江北新区人民法院（2020）苏0192行初1253号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年8月12日，宁高向南通市发展和改革委员会（以下简称南通市发改委）邮寄提交《信息公开申请书》，对所需信息的内容描述为：1、公开南通三义贸易公司、南通侨鹏纺织服饰有限公司、南通市华峰贸易公司、南通市物资再生利用总公司、南通市物资综合开发总公司、南通金属材料总公司的资产负债表、评估报告、审计报告、清算报告、改制文件；2、请将公开信息通过纸质的方式邮寄到宁高地址。南通市发改委于2020年8月14日收到宁高的政府信息公开申请。2020年9月7日，南通市发改委作出通发改依复〔2020〕26号《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复书》），并于次日邮寄送达给宁高。该《答复书》的主要内容为：一、经审查，宁高申请公开的信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条第四项的规定，予以告知。二、经查询，南通三义贸易公司是1993年2月成立的市开发区集体所有制企业，1998年12月已向南通经济技术开发区市场监督管理局申请注销。南通市物资再生利用总公司、南通市物资综合开发总公司、南通金属材料总公司当时的主管单位是南通市物资总会，机构改革后，该单位并入工业和信息化局。建议向南通市工业和信息化局（南通市崇川区世纪大道6号）咨询是否有这3家公司的相关材料。所申请的南通侨鹏纺织服饰有限公司、南通市华峰贸易公司，没有查询到相关材料的可能出处。 宁高收到后不服，于2020年9月10日向江苏省发展和改革委员会（以下简称省发改委）申请行政复议。省发改委于2020年9月14日予以受理，并向南通市发改委作出《提出答复通知书》。2020年9月22日，南通市发改委向省发改委提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2020年10月12日，省发改委作出〔2020〕苏发改行复第11号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持了南通市发改委作出的《答复书》。同日，省发改委将《行政复议决定书》邮寄送达给宁高及南通市发改委。宁高认为，南通市发改委作出的《答复书》与事实不符，内容明显不当。省发改委作出的《行政复议决定书》错误维持了《答复书》。因此宁高诉至原审法院，请求判令：1、确认南通市发改委信息公开行政行为违法；2、撤销《行政复议决定书》；3、责令南通市发改委依申请公开信息。南通市发改委辩称，南通市发改委已尽了查找检索义务，作出的《答复书》内容并无不当、程序合法，请求驳回宁高的诉讼请求。省发改委辩称，省发改委作出《行政复议决定书》的行政行为，认定事实清楚、适用法律正确、程序正当。宁高的诉请无事实和法律依据，请求驳回宁高的诉讼请求。 原审法院认为，关于南通市发改委作出行政行为的职权依据以及答复的程序，宁高没有异议，原审法院经审查予以确认。政府信息公开条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，收到宁高提交的政府信息公开申请后，南通市发改委对南通市档案馆和由第三方负责整理的原粮食局相关档案信息进行了检索，均未查找到宁高申请公开的相关信息。在此期间，南通市发改委了解到南通市物资再生利用总公司、南通市物资综合开发总公司、南通金属材料总公司经过机构改革后已并入南通市工业和信息化局，因此建议宁高前往南通市工业和信息化局进行查阅。南通市发改委已履行了合理的检索义务并向宁高进行了告知，作出的《答复书》符合上述法律规定，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款的规定，省发改委具有对南通市发改委作出的行政行为依申请进行复议的法定职权。省发改委收到宁高的行政复议申请后，依法进行了立案受理，在法定期限内作出复议决定并送达宁高，符合行政复议法第十七条、第三十一条等相关规定，办理程序合法。综上，南通市发改委作出的涉案答复书认定事实清楚，适用法律正确，办理程序合法。省发改委作出的《行政复议决定书》办理程序合法。宁高的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回宁高的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由宁高负担。 上诉人宁高上诉称，一审法院未认定上诉人提供的（1999）通经初字第187号民事判决查明的事实，南通市发改委未履行信息公开检索信息义务，在《答复书》中将不属于其负责公开的信息，直接答复不存在，明显错误。一审判决认定事实、适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。 被上诉人南通市发改委辩称，南通市发改委收到上诉人政府信息公开申请后，分别到南通市进行查询，并以电话方式联系相关人员进行询问，均未查询到上诉人申请公开的政府信息，履行了合理的检索义务。被上诉人将相关查询结果依照法律规定的程序和方式答复上诉人。一审法院驳回上诉人的诉讼请求，适用法律法规正确、程序合法，符合法律规定。上诉人的上诉请求无事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人省发改委未向本院提交书面答辩状，其在二审审理过程中辩称，其在二审中的答辩意见与其在一审中的答辩意见相同。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 上诉人宁高提起上诉后，原审法院将涉案证据已随案移送本院，经审查，原审法院对证据的审核认证符合法律规定，本院依法予以确认。一审判决认定的事实与本院经审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例第四条的规定，被上诉人南通市发改委作为县级以上人民政府工作部门，具有针对上诉人宁高向其提出的政府信息公开申请进行处理的法定职责。政府信息公开条例第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，上诉人宁高对被上诉人南通市发改委具有作出涉案政府信息依申请公开答复的法定职权及作出政府信息依申请公开答复的程序均无异议，本院经审查亦依法予以确认。 政府信息公开条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，南通市发改委收到上诉人的政府信息公开申请后，到南通市档案馆查询南通三义贸易公司、南通侨鹏纺织服饰有限公司、南通市华峰贸易公司、南通市物资再生利用总公司、南通市物资综合开发总公司、南通金属材料总公司的资产负债表、评估报告、审计报告、清算报告、改制文件，经过检索，未能找到上述六家企业的相关信息。后又到与其签约，负责原粮食局整理档案的南通久盟档案服务有限公司查询南通三义贸易公司的资产负债表、评估报告、审计报告、清算报告、改制文件，亦未查询到相关信息。故依据政府信息公开条例第三十六条第四项的规定，告知上诉人申请公开的信息不存在。南通市发改委对于上诉人的该项申请已经履行了合理的检索义务，答复并无不当。经查询，南通市物资再生利用总公司、南通市物资综合开发总公司、南通金属材料总公司当时的主管单位是南通市物资总会，机构改革后，该单位并入南通市工业和信息化局，建议上诉人向南通市工业和信息化局咨询，其答复亦无不当。 根据行政复议法第十二条第一款的规定，省发改委具有行政复议的法定职权。行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。第二十八条第一款规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1主要事实不清、证据不足的；2适用依据错误的；3违反法定程序的；4超越或者滥用职权的；5具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。”本案中，省发改委于2020年9月14日受理宁高的行政复议申请后，于2020年10月12日作出行政复议决定，依据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，维持南通市发改委作出的《答复书》，符合前述法律规定，处理结果亦无不当。法庭审理过程中，上诉人宁高对被上诉人省发改委具有作出行政复议决定的法定职权及作出行政复议决定的行政程序均无异议，本院经审查亦予以确认。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人宁高上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宁高负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 兵 审判员 王攀峰 审判员 赖传成 二Ｏ二一年二月二十三日 书记员 刘 东