云南省通海县人民法院行 政 裁 定 书（2021）云0423行审2号申请执行人通海县自然资源局。住所地：云南省玉溪市通海县行政新区晴岚路**。法定代表人段金杰，任局长。委托代理人郑福阳，男。被执行人通海荣顺彩印包装有限公司，住所地：云南省玉溪市通海县纳古镇古城村雨卡山脚。统一社会信用代码：91530423MA6KQ91N7N。法定代表人：马杰治。申请执行人通海县自然资源局于2021年1月8日向本院申请强制执行其于2020年9月18日作出的通自然资罚字[2020]32号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。通海县自然资源局认为，通海荣顺彩印包装有限公司未经依法批准，于2016年12月，擅自占用纳家营古城村委会一组雨卡山脚（江通公路旁）集体土地施工建设仓库的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条之规定，通海县自然资源局依法立案查处，于2020年9月18日将通自然资罚字[2020]32号《行政处罚决定书》送达给通海荣顺彩印包装有限公司，并于2020年11月24日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，申请法院对下列行政处罚决定予以强制执行：一、强制执行责令通海荣顺彩印包装有限公司退还非法占用的土地，拆除在非法占用的土地面积1801平方米上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。二、被申请人承担强制执行拆除等费用。通海县自然资源局向本院提交以下证据：1.违法线索登记表、核查报告、立案呈批表；2.询问笔录；3.通国土资立（2018）第19号卷宗一宗；4.现场照片、现场勘测笔录；5.占地勘测定界图、占用土地前影像图（局部）、占用土地后影像图（局部）、通海县土地利用现状图（局部）、通海县土地利用总体规划图（2010—2020年）；6.自然资源违法案件调查报告、违法案件审理记录、违法案件会审意见表、违法案件移送法制审核呈批表、违法案件移送书、移送材料清单、重大行政执法决定法制审核意见书；7.违法案件处罚告知呈批表、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证；8.违法案件处罚决定呈批表；9.行政处罚决定书及送达回证；10.履行行政处罚决定催告书及送达回证、送达照片；11.本院行政裁定书、检察建议书、二审行政裁定书。经审查查明，通海荣顺彩印包装有限公司未经依法批准，于2016年12月，擅自占用纳家营古城村委会一组雨卡山脚（江通公路旁）集体土地施工建设仓库。2017年度卫片执法检查时被发现。通海县自然资源局于2020年9月9日立案调查，经通海县国土资源局委托玉溪云金地科技有限公司进行实地勘验，项目占用的土地面积1801平方米，占用的土地根据套合《通海县土地利用现状图局部所在图幅G48G95012》地类为农用地1749平方米，采矿用地52平方米。套合《通海县土地利用总体规划（2010—2020年）》为自然保留地1749平方米，建设用地52平方米。通海县自然资源局于2020年9月14日向通海荣顺彩印包装有限公司下发了通自然资告字[2020]32号《行政处罚告知书》、通自然资听告字[2020]32号《行政处罚听证告知书》，告知通海荣顺彩印包装有限公司的上述行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条之规定，拟责令通海荣顺彩印包装有限公司退还非法占用的土地面积1801平方米，限期30日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。同时告知通海荣顺彩印包装有限公司依法享有陈述、申辩和申请听证的权利。通海荣顺彩印包装有限公司在收到行政处罚听证告知书之日起三个工作日内未向通海县自然资源局申请举行听证。经通海县自然资源局负责人对调查结果进行审查，通海县自然资源局于2020年9月18日依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，《玉溪市国土资源行政处罚自由裁量权基准》第四条的规定，作出通自然资罚字[2020]32号行政处罚决定：责令通海荣顺彩印包装有限公司退还非法占用的土地，限期30日内拆除在非法占用的土地面积1801平方米上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。上述《行政处罚决定书》于2020年9月18日送达通海荣顺彩印包装有限公司。2020年11月24日，通海县自然资源局向通海荣顺彩印包装有限公司送达了通自然资罚催告[2020]38号《履行行政处罚决定催告书》。因通海荣顺彩印包装有限公司仍未拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，通海县自然资源局向本院申请强制执行。另查明，针对通海荣顺彩印包装有限公司未经依法批准，于2016年12月，擅自占用纳家营古城村委会一组雨卡山脚（江通公路旁）集体土地施工建设仓库的违法行为，通海县国土资源局于2018年3月12日立案调查，于2018年4月27日作出通国土资罚字［2018］23号《行政处罚决定书》。通海荣顺彩印包装有限公司在法定期限内未提起行政复议和行政诉讼，处罚决定生效。通海县国土资源局经催告后于2018年7月10日向本院申请强制执行。本院于2018年7月24日受理后，经审查于2018年8月13日作出（2018）云0423行审15号行政裁定，裁定准予强制执行通海县国土资源局作出的通国土资罚字［2018］23号《行政处罚决定书》：拆除通海荣顺彩印包装有限公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。执行事项由通海县国土资源局负责协调组织实施。通海县国土资源局不服本院作出的行政裁定向玉溪市中级人民法院提起复议。玉溪市中级人民法院作出（2018）云04行审复8号行政裁定，以通海县国土资源局作出的通国土资罚字［2018］23号行政处罚决定为拟处罚决定，非终局性的处罚结论，对通海荣顺彩印包装有限公司未产生法律上的拘束力，因此该行政行为不具有可执行的内容，裁定如下：“一、撤销通海县人民法院（2018）云0423行审15号行政裁定；二、驳回通海县国土资源局的强制执行申请。”本院认为，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一百六十一条第一款规定：“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。”通海荣顺彩印包装有限公司未经依法批准，擅自占用纳家营古城村委会一组雨卡山脚（江通公路旁）集体土地施工建设仓库，通海县自然资源局依法立案调查后，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《玉溪市国土资源行政处罚自由裁量权基准》第四条作出的通自然资罚字[2020]32号行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，行政程序合法，并不存在上述法律规定的不准许执行的情形。通海荣顺彩印包装有限公司在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行通海县自然资源局申请执行的行政处罚决定事项，故对通海县自然资源局申请强制拆除通海荣顺彩印包装有限公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，符合法律规定，本院予以准许。对于通海县自然资源局申请责令通海荣顺彩印包装有限公司退还非法占用的土地，不属于强制执行范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十七条、第五十八条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：准予强制执行通海县自然资源局作出的通自然资罚字[2020]32号行政处罚决定：拆除通海荣顺彩印包装有限公司在非法占用的土地面积1801平方米上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状。执行事项由通海县自然资源局负责协调组织实施。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向云南省玉溪市中级人民法院申请复议，也可以直接向云南省玉溪市中级人民法院申请复议。审 判 长  朱亚芹人民陪审员  张 艳人民陪审员  赵映辉二〇二一年二月四日书 记 员  王 灿