浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0781行初91号 原告方丽娜，女，1978年7月6日出生，汉族，住浙江省金华市金**。 被告义乌市公安局，住所地浙江省义乌市机场路**。 法定代表人江栋，局长。 出庭负责人楼旭君。 诉讼代理人仰深。 被告义乌市人民政府，，住所地浙江省义乌市稠城街道县前街** 法定代表人王健，市长。 诉讼代理人何晶。 诉讼代理人胡钰琳。 原告方丽娜不服被告义乌市公安局、义乌市人民政府的治安管理行政处罚及行政复议一案，本院于2020年8月12日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告方丽娜，被告义乌市公安局的出庭负责人楼旭君及诉讼代理人仰深，被告义乌市人民政府的诉讼代理人何晶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 义乌市公安局于2020年5月15日作出义公（治）行罚决字[2020]04083号行政处罚决定，给予方丽娜行政拘留五日的行政处罚。方丽娜不服，向义乌市人民政府申请行政复议，义乌市人民政府于2020年7月20日作出金义政复[2020]第102号行政复议决定，维持义乌市公安局作出的上述行政处罚决定。 原告方丽娜诉称，1、被告称本案事实清楚，证据确凿，原告采用拉拽方式阻碍我局工作人员开展传唤活动的证据是错误的。原告并没有采用拉拽的方式阻碍被告工作人员开展传唤工作，原告并不认识张祖琴，没有必要，也没有这个动机。原告申请法院调取执法记录仪和义乌市人民政府门口2020年5月15日上午10点左右的监控视频等证据，原告并没有拉拽行为，被告无中生有。 2、造成被告工作人员罗良庆手臂处受伤，后被现场查获的证据是错误的。原告有一个习惯，一年到头不留长指甲，没有能力造成任何工作人员的伤，原告和张祖琴是分两个警车带走的，如有受伤的工作人员也是在张祖琴前面的警车上，在原告复议过程中，被告两次派人联系原告调解，要求原告撤销复议。办案民警第一次出示了受伤人的照片，在照片中手上并未发现有伤痕，后又出示一张手臂体表原始伤情的照片，系原告在被手铐坐地时亲眼所见，系义乌市上访办工作人员手臂上的伤痕照片，移花接木。抓捕原告是上访办人员喊一声“要不把这个也抓走”，有近八名民警一同进行抓捕。采用手脚抬的方式按倒在地并拷上手铐。原告并没有能力，没有机会，也未抓伤过任何工作人员，望法院进行核实，还原告一个事实。 3、原告的询问笔录对违法行为供认不讳的证据错误。原告做笔录的时候，民警的询问，并没有抓伤工作人员这个举动的行为。在2020年5月15日晚上12时许，在义乌稠城派出所原告并未在处罚决定书上签字，当时原告要求民警出示视频或约见受伤当事人的证据，民警拒绝并当众人面骂原告数十分钟之久并坚决要先关五天再议。原告在稠城派出所关5天中，进食两天，消化不良，全身过敏，派出所工作人员多次向治安大队办案民警打电话要求送医，没有一个探望并送医，使原告心理造成了重大的创伤，严重损坏了人民警察在人民群众心里的伟大形象。如原告供认不讳，为何不签字，哪来复议、诉讼的举动，原告生性正直，在义乌从商十余年之久，对做过的事肯定供认不讳，没做过的怎么也不会认，希望法院调查核实。 4、原告保留对其中有部分人不持证执法，暴力执法，原告多处软组织受伤，对手无寸铁的女人喷辣椒水，对原告过敏用工业酒精喷洒的行为，虐待原告的控诉。原告去义乌市人民政府合理合法，维护自己的合法权益，门卫不让进，采用打电话1××××邀约的方式，被告这次行为，使一个人在义乌从商的原告造成经济损失近十万元，严重侵害了原告的合法权益。 综上，综上所述，原告对被告的处罚决定，证据不足，适用法律错误。现依据相关法律法规之规定，向贵院提起诉讼，请求：1、撤销义公(治)行罚决字[2020]04083号行政处罚决定及金义政复[2020]第102号行政复议决定书；2、赔偿原告经济损失费1元，精神损失费1元，医药费1元，共计3元；3、本案诉讼费由被告承担。 原告方丽娜向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。 2、行政处罚书复印件，证明已经原告受到行政处罚。 3、行政复议决定书复印件，证明原告申请行政复议被驳回。 4、照片4张，证明当时现场的状况。 5、照片15张，证明未去义乌市人民政府之前去过义乌各部门有序上访。 6、人民调解申请书复印件，证明原告已经去过义乌市上访办并签字。 7、定铺名单、待核实定铺序号及间数、29-39-59-75栋之间的房屋间数、定铺名单-表面看重复数量对比、定铺名单-按收取定金数量来定间数、定铺名单-造假序号139里240间内的重复定铺及总数，证明原告在樊村招商租赁受骗及招商办伪造事实的证据。 被告义乌市公安局辩称，2020年5月15日上午，张祖琴、方丽娜等人因投资纠纷问题前往我市市政府大院上访，并长时间聚集在大门处要求会见市领导。由于现场多人就同一事项进行上访，工作人员按照规定要求其到大院旁的信访接待场所反映问题，但张祖琴等人不听劝导。现场工作人员在长时间劝导无效后向我局报警。 我局稠城派出所接到报警前往处置，并对上访人员开展劝导工作。因张祖琴等人长时间不肯离开，也不配合工作，我局工作人员以涉嫌扰乱单位秩序对张祖琴进行传唤。在传唤过程中，原告方丽娜采用拉扯我局工作人员的方式阻碍执行职务，并造成工作人员罗良庆受伤，后被现场查获。 2020年5月15日，我局经过调查，根据查明的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项、第五十条第二款之规定，给予原告方丽娜行政拘留五日的处罚决定。后原告方丽娜对我局作出的处罚决定不服而向义乌市人民政府提起行政复议申请，市政府经过审查，于同年7月20日作出维持的决定。 我局认为其所述理由不成立：一、本案事实清楚，证据确凿，张祖琴等人违反《信访条例》相关规定，5人以上采用集体走访形式提出共同的信访事项，在信访接待场所及周边拒不服从现场管理，长时间聚集、滞留，有缠访、闹访嫌疑，涉嫌扰乱公共秩序，故我局对张祖琴进行传唤。期间原告采用拉拽的方式阻碍我局工作人员开展传唤工作，有相应的证人证言，执法记录仪等证据予以应证，原告亦对违法行为供认不讳。二、本案程序合法，受案，调查，做出处罚决定，送达文书均符合法定程序；三、本案法律适用正确，量罚适当。 综上所述，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市公安局在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、方丽娜询问笔录复印件1份，证明违法事实情况。 2、张祖琴询问笔录复印件2份，证明违法事实情况。 3、龚磊磊询问笔录复印件1份，证明违法事实情况。 4、郑功坚询问笔录复印件1份，证明违法事实情况。 5、罗良庆询问笔录复印件1份，证明违法事实情况。 6、施晨亮询问笔录复印件1份，证明违法事实情况。 7、视听资料1份，证明违法事实情况。 8、体表原始伤情记录表复印件与照片2份，证明伤势情况。 9、到案经过复印件1份，证明到案情况。 10、受案登记表复印件1份，证明程序合法。 11、受案回执复印件1份，证明程序合法。 12、通知家属记录复印件2份，证明程序合法。 13、邮寄凭证复印件1份，证明程序合法。 14、行政案件办案审批表复印件2份，证明程序合法。 15、行政处罚告知笔录复印件1份，证明处罚前已履行告知程序。 16、行政处罚决定书复印件1份，证明程序合法。 17、送达回证复印件2份，证明程序合法。 18、人员身份信息复印件6份，证明人员身份信息情况。 19、行政复议决定书复印件1份，证明经过复议并维持的事实。 被告义乌市公安局提供的法律法规依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第五十条第二款。 被告义乌市人民政府辩称，一、我机关作出的行政复议决定程序合法。2020年5月25日，原告对义乌市公安局作出的义公(治)行罚决字[2020]04083号行政处罚决定不服，向被告二申请行政复议。2020年7月20日，我机关作出金义政复[2020]第102号行政复议决定书，维持义乌市公安局的行政处罚决定，该行政复议决定于2020年7月21日通过邮寄送达原告，义乌市公安局作出行政复议决定程序合法。 二、我机关作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规正确。原告在义乌市公安局接警处置聚访过程中，采用拉扯等方式阻碍义乌市公安局执行职务，并造成义乌市公安局的工作人员罗良庆手臂处受伤，该行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项、第五十条第二款之规定，义乌市公安局对其作出行政拘留五日的行政处罚认定事实清楚、程序合法、处罚适当。被告二根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书及附件复印件三页，证明原告提起行政复议申请。 2、义乌市公安局行政复议答复书及证据清单、法律依据复印件三页，证明认定事实清楚。 3、受理通知书、答复通知书、邮政快递单据及查询结果复印件四页，证明作出的复议决定程序合法。 4、金义政复[2020]第102号行政复议决定书复印件一份，证明作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认： 一、原告方丽娜提交的证据，被告义乌市公安局对证据1的三性无异议。证据2的三性无异议，我局对原告依法作出了行政处罚。证据3的三性无异议，认同复议决定书作出维持的事实。证据4照片的真实性认可，但是照片不能反映当时现场的全部情况，不全面。证据5的关联性有异议，该组照片与本案无关。证据6的关联性有异议，该组照片与本案无关。证据7的关联性有异议，该组证据与本案无关。被告义乌市人民政府的质证意见与被告义乌市公安局的质证意见一致。本院对上述证据1、2、3、4的真实性予以确认，对证据5、6、7的关联性不予确认。 二、被告义乌市公安局提交的证据，被告义乌市人民政府对证据无异议。原告方丽娜对证据1方丽娜询问笔录第3页中记载的“我们不肯去”这句我本人没有说过，同页中“民警在现场传唤的时候我去阻止”这句话也没说过，第4页“我们要进入市政府……”这句，我没说要进入市政府，也没说过拉一个警察，我是被被告的工作人员摁在地上带走的。第5页中间部分，我没有说过我抓警察的手。证据2张祖琴询问笔录无异议。证据3龚磊磊询问笔录无异议。证据4对郑功坚询问笔录第3页说已经带到警车上了，橙红色女子去拉辅警的手阻止去带白衣女子上车这句质疑，因为白衣女子已经在车上了，这句话有矛盾。证据5对罗良庆询问笔录第3页的内容有异议，其他人在人行道上抓的我，五六个警察在马路上摁住了我，我离警车很远，我不可能还去抓罗良庆。证据6施晨亮询问笔录无异议。证据7视听资料即被告一提供的光盘上没有任何我抓他们的记录。证据8体表原始伤情记录表与照片有异议，致伤的工具是指甲，我本人常年不留指甲，不可能造成指甲伤害。2张照片上都是施晨亮的伤情，并没有罗良庆的。手臂上的伤痕照片并不是施晨亮本人的，是郑功坚右手臂上的伤痕，郑功坚抓我的时候我看到了。证据9到案经过上有很多错别字，反映了被告的工作态度和办案行为水平。证据10受案登记表的真实性怀疑，上面记载的时间早于报案时间。证据11受案回执无异议。证据12、13，邮寄凭证上的地址与我身份证及暂住证上的地址不一致，我的家属根本收不到。证据14行政案件办案审批表无异议。证据15行政处罚告知笔录无异议。证据16行政处罚决定书有异议，我当时提出要复议，他们不同意我的延缓拘留的请求，还当着十几个人的面对我进行谩骂。证据17送达回证无异议。证据18人员身份信息无异议。证据19行政复议决定书无异议。本院对上述证据的真实性予以确认。 三、被告义乌市人民政府提交的证据，被告义乌市公安局对上述证据的三性均无异议。原告方丽娜对证据1的真实性无异议。证据2有异议，我并没有上去拉扯妨碍公务，也没有造成工作人员受伤。证据3无异议。证据4行政复议决定书，我要求撤销金义政复（2020）第102号行政复议决定书，因为认定的事实不对，适用的法律法规不正确。本院对上述证据的真实性予以确认。 原告方丽娜申请证人章某当庭作证。对于证人章某的证言，被告义乌市公安局认为证人去市政府上访，与原告有共同的诉讼利益，证人刚开始回答看到了整个过程，但又回答没看到过程，证人的证言不真实。原告方丽娜认为证人能证明我常年不留指甲，我也没拉过工作人员。 经审理查明，2020年5月15日上午，张祖琴、方丽娜等人因投资纠纷问题前往义乌市人民政府大院上访，并长时间聚集在大门处要求会见市领导。由于现场多人就同一事项进行上访，工作人员按照规定要求其到大院旁的信访接待场所反映问题，但张祖琴等人不听劝导。现场工作人员在长时间劝导无效后向义乌市公安局报警。义乌市公安局稠城派出所接到报警前往现场处置，并对上访人员开展劝导工作。因张祖琴等人长时间不肯离开，也不配合工作，以涉嫌扰乱单位秩序对张祖琴进行传唤。在传唤过程中，原告方丽娜采用拉扯工作人员的方式阻碍执行职务，并造成工作人员受伤，被现场查获。2020年5月15日，义乌市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第五十条第二款之规定，作出义公（治）行罚决字［2020］04083号行政处罚决定，对方丽娜行政拘留五日的行政处罚。 原告方丽娜对义乌市公安局作出的行政处罚决定不服，向义乌市人民政府申请行政复议。义乌市人民政府于2020年7月20日作出金义政复[2020]第102号行政复议决定，维持义乌市公安局作出的上述行政处罚决定。 本院认为，张祖琴、方丽娜等人因投资纠纷问题前往义乌市人民政府大院上访，不遵守《信访条例》的相关规定，不听从现场工作人员的劝导和管理。在义乌市公安局的出警民警到达现场后，张祖琴等人仍长时间不肯离开，也不配合工作，在对涉嫌扰乱单位秩序的张祖琴进行传唤时，方丽娜采用拉扯的方式阻碍执行职务，并造成工作人员受伤。义乌市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第五十条第二款，对方丽娜作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，该处罚并无不当；义乌市人民政府作出的行政复议决定亦符合法律规定。方丽娜的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告方丽娜的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告方丽娜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  邹可风 人民陪审员  施庆威 人民陪审员  张文忠 二〇二一年二月三日 代书 记员  朱一丹