重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终788号上诉人(一审原告)廖兴国，男，汉族，1957年1月14日出生。住址：重庆市巴**。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。被上诉人(一审被告)重庆市巴南区规划和自然资源局。住所地：重庆市巴**龙洲大道**附**。法定代表人张一兵，局长。委托代理人岳志伟，该单位工作人员。委托代理人韩凤，重庆三大律师事务所律师。上诉人廖兴国因诉被上诉人重庆市巴南区规划和自然资源局(简称巴南区规划自然资源局)政府信息公开一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的（2020）渝0113行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月25日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。一审法院查明，2020年4月4日，廖兴国以邮寄方式向巴南区规划自然资源局寄送申请书，该申请书载明廖兴国向巴南区规划自然资源局申请公开如下政府信息：……一、根据渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复由巴南区李家沱街道确认并向巴南区规划和自然资源局报送的农转非人员名单；二、重庆市公安局巴南区分局对渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复实施征地的征地农转非人员审核后的农转非人员名单即重庆市公安局巴南区分局对渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员身份确认和审批的信息……五、巴南区地税机关向巴南区规划自然资源局或相关单位发出的渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员征收基本养老保险费的通知和巴南区规划自然资源局收到征收基本养老保险费通知后将渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员办理社会保险应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县(自治县)开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的缴款凭证以及盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》……。2020年4月7日，巴南区规划自然资源局收到该申请书。同年4月30日，巴南区规划自然资源局将其作出的答复书邮寄送达廖兴国，该答复书告知廖兴国：……第一，鉴于其提出的第一项根据渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复由巴南区李家沱街道确认并向巴南区规划和自然资源局报送的农转非人员名单、第二项重庆市公安局巴南区分局对渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复实施征地的征地农转非人员审核后的农转非人员名单即重庆市公安局巴南区分局对渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员身份确认和审批的信息申请涉及的工作由重庆市巴南区李家沱街道办事处负责办理，巴南区规划自然资源局并未参与，因此巴南区规划自然资源局并非该两项申请内容的制作主体，亦非该两项申请的义务公开主体，廖兴国应向重庆市巴南区李家沱街道办事处提出政府信息公开的申请……第四，关于廖兴国提出的巴南区地税机关向巴南区规划自然资源局或相关单位发出的渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员征收基本养老保险费的通知和巴南区规划自然资源局收到征收基本养老保险费通知后将渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员办理社会保险应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县（自治县）开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的缴款凭证以及盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》申请，经核实，廖兴国申请公开盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》的信息不存在，巴南区规划自然资源局无法予以公开，现将廖兴国提出的该项申请涉及的缴款凭证相关资料予以公开……。廖兴国不服，遂诉至一审法院。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”，本案中，巴南区规划自然资源局于2020年4月7日收到廖兴国的政府信息公开申请，其于收到申请之日起20个工作日内作出答复书并送达廖兴国，程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”及第三十六条第五项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，廖兴国提出的第一、二项申请答复问题即答复书第一项答复，其认可重庆市巴南区李家沱街道办事处系制作前述政府信息内容的单位，巴南区规划自然资源局亦称前述申请涉及工作由重庆市巴南区李家沱街道办事处负责办理，巴南区规划自然资源局并未参与，其也并非第一个确定获取该政府信息的机关，故巴南区规划自然资源局对廖兴国作出其应向重庆市巴南区李家沱街道办事处提出政府信息公开申请的回复并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，廖兴国提出的第五项申请答复问题即答复书第四项答复，巴南区规划自然资源局已对其提出的该申请所涉资料进行检索、查找，经检索、查找，并无盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》，其申请的该信息不存在，故巴南区规划自然资源局告知其该信息不存在，巴南区规划自然资源局无法予以公开，将廖兴国提出的该项申请涉及的缴款凭证相关资料予以公开的回复并无不当。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回廖兴国的诉讼请求。上诉人廖兴国不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。理由如下：一、一审判决认定事实错误。1、被上诉人是第一个获取上诉人申请公开的第一、二项政府信息的行政机关，负有公开的法定职责；2、对于上诉人提出的第五项政府信息公开申请即第四项答复内容是否存在的问题。既然已经缴费，根据渝国土房管发[2008]313号文件规定，依法应当客观存在。二、一审判决适用法律、法规错误。1、适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款错误；2、适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）、（五）项规定错误；3、未适用渝国土房管发[2008]313号文件第四条；4、适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条错误。被上诉人巴南区规划自然资源局答辩称：一、根据《中华人民共和国信息公开条例》第十条规定，在确认相关政府信息具有制作主体的基础上，答辩人非本项信息的义务主体，因此根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条第五项规定，依法予以告知，符合规定。二、对于上诉人请求公开的第四项答复内容，在征地实施过程中，根据征地操作惯例，并不会产生盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》，答辩人依法予以检索亦不存在该政府信息，上诉人在原审诉讼中也对检索截图的真实性与关联性予以认可。答辩人依法告知上诉人符合法律规定。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”及第三十六条第五项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案中，廖兴国上诉请求公开的“一、根据渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复由巴南区李家沱街道确认并向巴南区规划和自然资源局报送的农转非人员名单；二、重庆市公安局巴南区分局对渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复实施征地的征地农转非人员审核后的农转非人员名单”，此两项系巴南区李家沱街道办事处办理，巴南区规划自然资源局不是该信息的制作主体，不属于该信息的义务公开主体。故巴南区规划自然资源局答复正确。综上，一审法院适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人廖兴国承担。本判决为终审判决。审判长  龙晓波审判员  曾 平审判员  封 莎二〇二一年二月二日书记员  温夏秋