江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏09行终63号 上诉人（原审原告）林冬梅，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人宁高（系上诉人丈夫），××族，居民，住南京市玄武区。 被上诉人阜宁县发展和改革委员会，住所地阜宁县阜城街道****。 法定代表人林跃，该委员会主任。 委托代理人顾坚，该委员会办公室主任。 委托代理人陈新，江苏众想律师事务所律师。 被上诉人盐城市发展和改革委员会，住所，住所地盐城市世纪大道**div> 法定代表人王旭东，该委员会主任。 委托代理人洪丹丹，该委员会经济体制改革和法规处主任科员。 委托代理人吴相成，江苏瑞信律师事务所律师。 上诉人林冬梅诉被上诉人阜宁县发展和改革委员会（以下简称阜宁发改委）、盐城市发展和改革委员会（以下简称盐城市发改委）政府信息公开暨行政复议一案，不服建湖县人民法院（2020）苏0925行初285号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年5月27日，阜宁发改委收到林冬梅通过EMS提交的信息公开申请书，要求向其公开盐城富达电气有限公司、江苏省阜宁县纺织厂等37户企业的“1.原主管单位及机构改革后继承单位名称；2.改制申请书及批复文件；3.清算报告”。经查找、检索，阜宁发改委于2020年7月20日作出阜发信息答复字（2020）第001号政府信息公开答复书，告知原告：原告申请的第一项内容，“阜宁县书刊印刷厂”和“阜宁县木器厂”主管部门均为原“阜宁县工业企业改革发展指导局”，“阜宁县物质集团总公司煤球厂”和“阜宁县双杠煤炭实业有限公司”的主管部门均为原“阜宁县物资局”，根据2019年机构改革，上述4家企业原主管部门的职能，由“阜宁县工业和信息化局”承接。原告申请的第二项查询到“阜宁县书刊印刷厂”《阜宁县企业改制方案审批表》、“阜宁县木器厂”《阜宁县企事业单位改革改制方案审批表》、《关于同意阜宁县物质集团总公司煤球厂改制为阜宁县双杠煤炭实业有限公司的批复》的改制批复信息。原告申请的第三项内容不属于本机关公开范围，可依法向阜宁县市场监督管理局了解获取该信息。该答复书于2020年7月20日邮寄送达原告，原告于次日收到该答复书。原告林冬梅不服，于2020年7月22日向盐城市发改委申请复议，盐城市发改委于2020年7月23日收到原告的行政复议申请。2020年9月18日，盐城市发改委作出[2020]盐发改行复第4号行政复议决定书，决定维持被告阜宁发改委作出的阜发信息答复字（2020）第001号政府信息公开答复书。原告林冬梅不服，提起本案行政诉讼。 原审法院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，阜宁发改委收到原告林冬梅的申请后，针对原告的三项申请进行审查，对原告申请的第一项、第二项内容，阜宁发改委将其查询检索到的信息告知林冬梅，对其中部分查询不到的信息告知林冬梅该信息不存在，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（二）、（四）项的规定。对原告申请公开的第三项内容，答复林冬梅该项申请不属于本机关公开范围，并告知其可向阜宁县市场监督管理局了解获取该信息，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，阜宁发改委已履行政府信息公开的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被告盐城市发改委作为阜宁发改委的上一级主管部门具有依法受理原告林冬梅申请行政复议的法定职责。被告盐城市发改委的复议程序及作出的[2020]盐发改行复第4号行政复议决定书内容均符合法律规定。综上，对于原告林冬梅的诉讼请求，原审法院均不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告林冬梅的全部诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告林冬梅负担。 上诉人林冬梅不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院认定事实及适用法律明显错误。1.阜宁发改委具有依据《政府信息公开条例》第三十六条第二款规定公开改制相关信息及清算报告的法定义务。一审法院未认定其应当公开相关企业的清算报告。发展和改革委员会是政府很大的一个部门，随着机构改革，合并了多个其他的部门。阜宁发改委本身既是多个企业的主管部门，也是体制改革的职能部门，还是原企事业单位改革和发展工作指挥部和办公室。但阜宁发改委只认为自己是体制改革的职能机关，却对自身主管的诸多下级企业不进行任何答复。该行为明显与《政府信息公开条例》第三十六条第二款规定不符。2.一审法院认定阜宁发改委已对信息公开答复书的第一、二项内容履行检索义务，并就此得出阜发信息答复字(2020)第001号政府信息公开申请答复书符合《信息公开条例》第三十六条第四款的规定完全错误。单纯凭借阜宁发改委自己所写的《情况说明》不能证明阜宁发改委已履行检索义务。3.对信息公开答复书的第三项内容，在对37户企业的清算报告进行检索后发现存在的，阜宁发改委应当依据《政府信息公开条例》第三十六条第二款规定进行答复;对37户企业中属于本机关负责公开但检索后发现不存在的部分，应当依据《信息公开条例》第三十六条第四款规定进行答复;对37户企业中不属于本机关负责公开的部分，应当依据《信息公开条例》第三十六条第五款规定进行答复，说明理由，并告知负责公开相关政府信息的行政机关，但不应当告知向阜宁县市场监督管理局申请公开。但阜宁发改委既未说明理由，也未正确告知负责公开相关政府信息的行政机关。该37户企业均为阜宁县属全民或集体企业，有的企业的主管部门是阜宁发改委，有的是其它行政机关。虽然不能说阜宁县市场监督管理局历史上从来没办过企业，但阜宁县市场监督管理局几乎不可能是37户中任意一户企业的主管部门。对于主管部门是阜宁发改委的，阜宁发改委检索后发现不存在的，应当进行答复:对于主管部门不是阜宁发改委的，应当进行告知，说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式;但不能错误地告知向没有公开义务的阜宁县市场监督管理局申请公开。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。 被上诉人阜宁发改委辩称，1.本案事实清楚。在收到上诉人信息公开申请书后，我委即对原阜宁县企事业单位改革和发展工作指挥部办公室移交的企业改制档案资料进行查找、检索，由于企业改制时间均在2000年前后，至今时间较久，以及原改制指挥部办公室档案管理不善、材料灭失等原因，致使我委接收材料不全，上诉人申请公开的这37家单位中，仅查找到:“阜宁县书刊印刷厂”《阜宁县企业改制方案审批表》、“阜宁县木器厂”《阜宁县企事业单位改革改制方案审批表》、《关于同意阜宁县物资集团总公司煤球厂改制为阜宁县双杠煤炭实业有限公司的批复》等改制批复信息。上诉人申请公开的其他资料(包括清算报告等)因时间较久、灭失等原因无法查找。2.本案适用法律正确、程序合法。本案中，我委对查找到的信息依据《政府信息公开条例》第三十六条第(二)项规定向上诉人予以公开，对无法查找的相关信息依据《政府信息公开条例》第三十六条第(四)项告知被答辩人相关信息不存在;同时，依据《政府信息公开条例》第五条便民原则，结合《中华人民共和国公司法》第二十一条规定，对相关“清算报告”等信息依法告知上诉人可向市场监管部门了解获取。因此我委作出的《政府信息公开答复书》适用法律正确。我委在法定期间内予以查询、检索，并依法向上诉人作出并送达《政府信息公开答复书》程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市发改委辩称，阜宁发改委已依法对上诉人的政府信息公开进行答复，我委作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，一审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜。”本案中，被上诉人阜宁发改委具有办理本机关政府信息公开事宜的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，被上诉人盐城市发改委具有行政复议的法定职权。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，被上诉人阜宁发改委收到上诉人林冬梅的申请后，针对上诉人申请的第一项、第二项内容，阜宁发改委将其查询检索到的信息告知上诉人林冬梅，对其中部分查询不到的信息告知上诉人林冬梅该信息不存在，针对上诉人申请公开的第三项内容，被上诉人阜宁发改委答复上诉人林冬梅该项申请不属于本机关公开范围，并在法定期限内告知其可向阜宁县市场监督管理局了解获取该信息，符合上述规定，并无不当。被上诉人盐城市发改委收到上诉人的行政复议申请后，在法定期限内作出维持的[2020]盐发改行复第4号行政复议决定书，亦无不当。 综上，上诉人林冬梅的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人林冬梅承担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 秦广林 审判员 李星星 二〇二一年二月八日 书记员 陈 磊