河南省孟州市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0883民初2279号原告：周备战，男，1972年3月20日出生，汉族，住孟州市。委托诉讼代理人：汤洪峰，河南诤研律师事务所律师。委托诉讼代理人：石照艳，女，1973年5月7日出生，汉族，住孟州市。被告：孟州市城伯镇西后津村第四村民小组，住所地：孟州市城伯镇西后津村。诉讼代表人：苗红霞，该组代理组长。诉讼代表人：宋志强，该组组长。第三人：孟州市城伯镇西后津村村民委员会，住所地：孟州市城伯镇西后津村。法定代表人：宋德海，村委主任。委托诉讼代理人：王国青，河南承通律师事务所律师。第三人：范广智，男，1977年8月19日出生，汉族，住孟州市。原告周备战诉被告孟州市城伯镇西后津村第四村民小组（西后津四组）、第三人孟州市城伯镇西后津村村民委员会（西后津村委）、第三人范广智农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周备战及其委托诉讼代理人汤洪峰、石照艳，被告西后津四组的诉讼代表人苗红霞、宋志强，第三人西后津村委的委托诉讼代理人王国青、第三人范广智到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、确认原被告签订的土地承包合同有效，判令被告继续履行土地承包合同；2、确认第三人范广智与被告签订的土地承包合同无效；3、判令第三人西后津村委立即排除妨碍，停止侵权；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年8月1日，经西后津四组村民代表和小组长同意，将本组103.5亩土地发包给原告，期限5年，自2018年10月10日至2023年10月10日，每亩900元，该合同已经履行两年。但今年原告继续耕种时，遭到第三人西后津村委的无端阻拦，教唆群众解除原被告签订的土地承包合同，强行非法发包原告已经承包的103.5亩土地，该纠纷多次调解未果，故诉至法院。被告西后津四组辩称，原告签订的土地承包合同未经过第四村民小组同意，是私自签订的，应当驳回原告诉讼请求。第三人西后津村委辩称，1、原告的承包合同系西后津四组原组长未经村小组组民会议同意，私自与原告签订，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条之规定，侵犯了全体组民的权利，原告虽给付过承包金，但该行为不能代表全体组民认可合同，该合同仍属于无效合同。2、若认定未经村民（组民）会议同意的合同有效，会造成极其不好的示范效应，今后村小组土地对外承包若都由小组长私自对外签订，将极大的损害全组组民的利益。3、本次西后津四组在全体组民的同意下，通过公开招投标的方式对外发包涉案土地，是依法处分自己的合法权益，应受保护，原告在知道公开招投标的情况下，自愿放弃参与招投标，是对自己权利的放弃，现该块土地在招投标后已经与范广智签订土地承包合同，原告非法阻止播种的行为必将造成巨额损失，该损失及责任的追究必将由原告自己承担。4、第三人西后津村委在该事件中，是在履行正当监督管理职责，并未有任何的侵权行为。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。第三人范广智辩称，其是在看到公告之后按照正当程序参加的招投标，中标之后签订土地承包合同，承包金已经交付，土地也已经耕种。依据原被告的诉辩意见，本院归纳本案争议焦点为：1、原被告于2018年8月1日签订的土地承包合同是否有效；2、被告与第三人范广智就涉案土地签订的土地承包合同是否有效；3、第三人西后津村委在原告耕种涉案土地时是否存在侵权行为。为支持自己的主张，原告向本院提交如下证据：1、西后津四组2017年耕地调整方案一份，证实在2017年经西后津四组全体群众同意将该组土地以小组的名义统一对外发包。2、原被告双方于2018年8月1日签订的合同一份，证实被告将小组土地103.5亩以每亩地900元的价格发包给原告，承包期限五年，自2018年10月10日起至2023年10月10日止，并在10月9日补充条款约定如双方未全面履行合同，违约方须向守诺方承担50%的违约金。3、2020年4月23日被告西后津四组四位组委成员签字一份，证实原被告双方签订的土地承包合同经过组委委员的同意，事后加以追认。4、2020年9月20日西后津四组组员的签名一份，证实在2020年9月被告全体组员同意原告继续耕种土地，每亩土地承包金从900元调整至1050元。5、证人宋某的当庭证言，证明签订合同的过程是合法的。第三人西后津村委对原告证据质证称，对证据1有异议，属于复印件，即使证据真实，也只能证明西后津四组在2017年就小组内补偿款项如何分配而进行开会讨论方案，该证据并不能证明原告与组长签订的承包合同是经过村民代表会议同意的。对证据2有异议，该土地承包合同没有经过村民小组组民会议或者村民代表会议通过，更未经过乡镇人民政府的批准，周备战并非西后津村村民，签订的土地承包合同违反法律规定，属于无效合同。对证据3和证据4有异议，无法确认所有签字是否都是村民所签，村民及代表多次向政府反映组长和周备战签订的合同是违反法律规定的，西后津四组重新讨论招投标，并且已经于9月14日张贴招投标公告，实际招投标时间是10月14日，原告是在看到公告后私自找村民补签的。对证据5证人证言有异议，宋某与本案存在利害关系，因违反村委规定，私自与原告签订涉案合同，造成负面影响，所以村委才暂停证人职务，村委会在2018年明确规定所有小组签订的合同必须在村委监督下签订，收取的承包金必须进入乡政府账户，宋某不仅存在私自签订合同，还私自收取承包金，在本案审理过程中，宋某仍私自收取一万元，在和周备战签订合同之前和之后，都未召开村民代表会议或村民组民会议。被告和第三人范广智同第三人西后津村委的质证意见。本院认为，原告的证据1是西后津四组2017年的耕地调整方案，显示以组为单位对外承包统一分配，宋某当庭作证时予以认可，本院对该证据的证真实性予以确认；原告的证据2、3、4、5可以相互印证，证明西后津四组原组长宋某代表四组与原告签订承包合同，后组委会成员和小组成员签名予以追认，该合同已经实际履行，本院对上述证据的真实性予以确认。被告西后津四组未向本院提交证据。为支持自己的主张，第三人西后津村委向本院提交如下证据：1、西后津四组2020年9月14日、10月10日会议记录各一份；2、2020年9月14日、10月8日、10月11日、10月19日公告照片各一份、开会照片一张；3、2020年10月25日土地承包合同一份、分配方案一份2页。上述证据证明因原组长宋某与原告签订合同时，未召开村民会议或村民代表会议，私自与原告签订了无效的合同，西后津四组组民一直不断向上级部门上访，同时为了响应政府提出的“三清”工作，2020年四组通过召开全体组民会议，并先后发布公告，将涉案土地以公开招投标的方式承包给了范广智，现范广智缴纳的承包金已经被小组根据分配方案予以分配。原告对第三人西后津村委的证据质证称，对西后津村委的证据真实性无异议，但对证明指向有异议，根据法律规定，对于合同的有效或无效，应当由人民法院予以认定，本案被告在未提起诉讼，未经人民法院裁判的情况下，私自通过公告招投标的方式将涉案土地发包给第三人范广智明显违法，所以西后津村委提交的证据不能证实被告及第三人的观点。被告和第三人范广智对西后津村委的证据无异议。本院认为，原告对第三人西后津村委的证据真实性均无异议，被告和第三人范广智对西后津村委的证据无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。为支持自己的主张，第三人范广智向本院提交如下证据：2020年10月25日范广智与被告签订的土地承包合同，证明范广智所承包土地的合同经小组成员签名，该合同是有效合同。原告质证称，该合同签订日期在原被告的承包合同签订日期之后，应为无效合同，原告的合同已经履行两年了，第三人范广智的合同才签订。被告质证称，该合同是有效合同，合同是真实的。第三人西后津村委质证称，该合同是在西后津四组宣布解除与原告的合同之后，小组会议一致同意的情况下，通过招投标签订的该合同，范广智已经交纳了承包金并实质耕种，故该合同应为有效合同。本院认为，原被告及第三人西后津村委对范广智的证据真实性均无异议，本院对该证据的真实性予以确认，但仅凭该证据本身无法证明其为有效合同，本院对其证明效力不予确认。根据原被告的庭审陈述及上述有效证据，本院确认以下案件事实：2018年8月1日，原告作为乙方，宋某代表被告作为甲方，签订承包合同，约定甲方将西后津四组土地103.5亩承包给乙方从事农业生产经营，每亩承包金900元，承包期5年，自2018年10月10日到2023年10月10日，每年10月10日付款，先付款后种地。10月9日，原告出具补充协议，载明“补：土地属集体所有，在不影响集体或国家政策变动情况下，甲方保证乙方完成合同期，如果某一方违约交纳50%违约金，每年开始收秋交压金1万元。周备战10月9日”。西后津四组原组长宋某到庭作证，称口头告知了四组成员，征得每家每户同意后将土地承包给周备战。2020年4月23日，西后津四组四名组委会成员出具书面材料，载明“乙方周备战承包4队土地经队委会同意。”。之后西后津四组成员宋某等36人在西后津村委会稿纸上签名，载明“9月22号开始周备战继续种地，欠地钱补两年地亩数少的900元升到1050元同意写字。”。原告已经实际耕种涉案土地两年，向原组长宋某交纳了耕种期间的承包金，西后津四组已将原告交纳的承包金分配至各户。2020年9月14日，西后津四组召开会议，张贴公告，载明“公告由于四组原承包于周备战的土地合同未经公开招标，且面积有差异，经村民表决（四组共计49户，参会29户，27票同意，2票弃权）废除原有合同，四组耕地同意重新招标。特此公告九月十四号”，2020年10月8日，西后津双委发布公告，载明“告知宋某同志工作期间，由于土地承包合同不正规，造成群众不满，告状上访，造成很多负面影响，经多次调解无效，为避免给群众造成更多矛盾，现经村双委研究决定，暂停宋某四组组长工作。特此告知西后津双委2020年10月8日”。2020年10月10日，西后津村四组召开土地集体流转会议，2020年10月11日，发布耕地招标公告，载明“发包面积226亩，发包底价每亩1050元，以竞标方式发包，价高者中标，租期5年，有竞标意向者，在公告贴出之日起到2020年10月13日下午5点止为报名时间，报名时携带身份证及报名费50元，5万元保证金。竞标时间：2020年10月14日上午9点在村会议室竞标，中标者5万元保证金作为耕地承包金预付款不再退还。”招标当天，原告到会场外阻拦招标，西后津村委成员阻拦其进入招标现场，原告报警。后西后津五组的范广智中标，于2020年10月25日与西后津四组签订土地承包合同，约定范广智承包西后津四组230.38亩土地，承包期限5年，自2020年10月20日至2025年10月20日，每亩承包金1060元，第一年租金在合同签订之日结清，以后每年9月20日前缴清下年租金。范广智承包的230.38亩土地包含原告周备战承包的103.5亩土地在内，范广智已经按约定将承包金交给西后津四组组长，西后津四组已经将承包金分配至各户。另查明，2020年11月11日，本院作出（2020）豫0883民初2279号民事裁定书，载明“裁定如下：被告孟州市城伯镇西后津村第四村民小组的涉案103.5亩土地由原告周备战和第三人孟州市城伯镇西后津村村民委员会暂时各耕种一半至2021年9月30日，待法院裁判生效后，如果涉案农村土地承包合同有效，土地承包合同相应顺延，暂时耕种期间的承包金按每亩1060元的标准以实际耕种亩数计算，于耕种前交清。”以上即为本案基本事实。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更和解除合同。本案中，原被告签订的土地承包合同系双方真实意思表示，合法有效。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准，由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的,应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后,再签订承包合同。该规定属于管理性强制性规定,不属于效力性强制性规定,是一项民主议定原则,是为村集体经济组织设定的程序性义务,防止村集体经济组织在对村民集体所有的财产进行经营、管理过程中侵犯村民利益。本案原被告签订土地承包合同之时，虽未经过民主议定程序，但签订合同时宋某为组长，原告有理由相信其代表西后津四组群众，且合同已经实际履行两年，原告按约定交纳承包金并对土地进行耕种,被告西后津四组收取承包金并分配至各户，之后西后津四组组委会成员及小组成员又签名追认原被告签订的土地承包合同，将承包金提升到每亩1050元，故原被告签订的土地承包合同未违背村民意志,未损害村民利益，被告和第三人主张该合同为无效合同，依据不足,本院依法不予支持，故对原告要求确认原被告于2018年8月1日签订的土地承包合同有效，要求被告继续履行与原告签订的土地承包合同的诉讼请求，本院依法予以支持，被告西后津四组不得阻拦原告耕种，承包金自2020年开始按变更后的每亩1050元计算，承包期限相应顺延至2024年10月10日。在原被告签订的土地承包合同履行过程中，被告单方张贴公告予以废除，原告并未同意，被告未经法定程序解除原被告之间的土地承包合同，又与范广智签订土地承包合同，该合同中涉及原告周备战承包地的部分无效，即第三人范广智与被告西后津村四组于2020年10月25日签订的土地承包合同中涉及原告周备战承包地的部分无效。张贴公告、将原告所承包土地重新发包给第三人范广智，均系被告所为，原告未提供充分证据证明第三人西后津村委存在侵权行为，故对原告要求第三人西后津村委排除妨碍，停止侵权的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条之规定，判决如下：原告周备战与被告孟州市城伯镇西后津村第四村民小组2018年8月1日签订的土地承包合同有效，被告孟州市城伯镇西后津村第四村民小组继续履行与原告周备战签订的土地承包合同，不得阻拦原告周备战耕种，承包金自2020年开始按每亩1050元计算，承包期限相应顺延至2024年10月10日；第三人范广智与被告孟州市城伯镇西后津村第四村民小组2020年10月25日签订的土地承包合同中涉及原告周备战承包地的部分无效；三、驳回原告周备战的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告孟州市城伯镇西后津村第四村民小组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  赵国勇审 判 员  韩冬霞人民审判员  宋丽丽二〇二一年二月二日书 记 员  王 飞