河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）豫14行终35号上诉人(一审原告）王文先，男，1942年10月28日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）崔平均，别名崔学军，男，1967年12月21日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）刘素梅，女，1964年8月1日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）王友山，男，1966年1月8日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）崔学良，男，1962年9月20日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）王光辉，男，1971年4月8日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）王友红，男，1964年7月5日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）侯贤忠，男，1970年1月28日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）余涛，女，1978年5月2日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）侯建春，男，1973年4月16日出生，身份证号码？41232197304166355，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）邱争静，女，1990年5月8日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）王友中，男，1956年7月10日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）崔广山，男，1967年6月29日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）张风先，女，1962年3月17日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）王友申，男，1964年10月29日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）陈**勤，女，1950年1月18日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）侯立心，男，1959年9月17日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）侯心华，男，1963年12月7日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）王同书，男，1955年9月23日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）王新海，男，1980年10月18日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）王贵军，男，1989年11月4日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人(一审原告）薛信芹，女，1947年8月20日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上述原告推选诉讼代表人：王文先、王光辉、王友红、崔学良、侯贤忠。委托代理人刘建忠，河南向东律师事务所律师。委托代理人赵若男，河南向东律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）商丘市睢阳区路河镇人民政府，住所地商丘市睢阳区路河集南街路南，统一社会信用代码：114114030058524131。法定代表人沈涛，该镇镇长。行政负责人潘传信，该镇纪检书记。委托代理人岳东亚，路河镇政府工作人员。委托代理人李华，河南睢阳律师事务所律师。一审第三人陈**峙，男，1979年7月2日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。系李吉元村二组村民小组组长。一审第三人陈龙，男，1966年2月6日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。原李吉元村村委会主任。上诉人王文先等22人因其诉被上诉人商丘市睢阳区路河镇人民政府（以下简称路河镇政府）行政协议一案，不服商丘市睢阳区人民法院（2020）豫1403行初90号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2021年1月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2021年1月26日公开审理了本案。上诉人王文先等22人之诉讼代表人王文先、王光辉、王友红、崔学良、侯贤忠及委托代理人刘建忠、赵若男，被上诉人路河镇政府行政负责人潘传信及委托代理人岳东亚、李华，一审第三人陈**峙、陈龙到庭参加诉讼。本案现已审理结束。一审法院查明，王文先等22人持有合法农村集体土地家庭承包经营权证书。王文先等22人或其家属在2016至2018年间先后与商丘市睢阳区路河镇中心社区及李吉元村委会签订《路河镇中心社区建设土地征用补偿款认证表》，上述王文先等22人被征用土地占地面积共计49.394亩。睢阳区路河镇中心社区及李吉元村委会参照河南省国土资源厅豫国土资发（2016）79号《河南省国土资源厅关于印发河南省征地片区综合地价标准的通知》中土地征收补偿的标准，先后向王文先等22人支付数额不等的土地补偿款。2020年6月22日，商丘市自然资源和规划局作出商自然资（2020）234号文《商丘市自然资源和规划局关于睢阳区2020年度第五批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧的批复》，批复同意批准《睢阳区2020年度第五批城乡建设用地增减挂钩项目实施规划》，项目区中新建区面积29.7494公顷，占用耕地面积28.4101公顷，折旧区面积29.7564公顷，新增耕地面积28.7907公顷，其中新建区7，属于住宅用地，位于商丘市路河镇路河村、李吉元村，占地面积9.6162公顷，全部为农用地，其中耕地面积9.5618公顷，拟征收面积9.6126公顷，拟建路河镇中心社区，并附有商丘市睢阳区2018年度第四批城乡建设用地增减挂钩项目土地利用总体规划图。同日商丘市睢阳区发展和改革委员会作出商睢发改（2020）26号文《商丘市睢阳区发展和改革委员会关于对的批复》，批复如下：1、原则同意北京中金万瑞工程咨询有限公司编制的《商丘市睢阳区路河新苑安置房建设项目建议书》；2、建设地点：省道206商柘路以东，路河中心社区以南；…。根据上述文件及睢阳区路河镇政府的答辩，路河镇中心社区及李吉元村委会所征用的集体土地用于建设安置房及学校。一审法院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，对集体土地的征收应经过一定的法定程序，有县级以上人民政府及相关职能部门进行。本案上诉人王文先等22人认为路河镇政府强行让王文先等22人与李吉元村委会会计签订征地协议、强行占地，根据当事人提交的证据，显示不出有路河镇政府的行政职权强制行为，仅显示路河镇政府工作组参与协调路河中心社区和李吉元村委会征地工作，且根据法律规定，路河镇政府不是土地征收主体，也非受委托的土地征收部门、土地征收实施单位，上诉人王文先等22人签订的仅是同路河镇中心社区及李吉元村委会的征用补偿款认证表，虽然在征地协议中显示有路河镇政府多次组织协调工作，但路河镇政府参与协调调解的行为不具有可诉性，故睢阳区路河镇人民政府不是本案适格的被告主体，应依法驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，裁定驳回王文先等22人的起诉。上诉人王文先等22人上诉称，一审裁定认定事实不清，并以此裁定驳回上诉人的裁定错误。在实施违法征收上诉人土地过程中，由路河镇政府副书记及镇政府领导成立工作组，在李吉元村召开征收土地会议，明显系职务行为，且在征地协议上明确写有“镇政府工作组多次协调”，补偿款认定表上有报“路河镇政府备案”字样，说明被上诉人对征地行为是知情的。而且，如果没有镇政府的指使和安排，社区和村委会并不会去违法征地，所以被上诉人路河镇政府是适格被告，其行为应当被确认违法。被上诉人在没有任何征地手续的情况下，违法征地，违反了《土地管理法》的有关规定。上诉人请求撤销一审裁定，依法支持上诉人的诉讼请求。被上诉人路河镇政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。李吉元村委会为了村里的发展，和上诉人协商一致达成征地协议，支付了征地款，使用了土地。被上诉人并没有参与征地行为，不是适格被告。一审裁定认定事实清楚，程序合法。被上诉人请求驳回上诉，维持一审裁定。一审第三人答辩意见同一审。一审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院认为，上诉人王文先等22人所签征地协议乙方为一审第三人陈**峙，陈**峙系商丘市睢阳区路河镇李吉元村民委员会会计，担保人处加盖有该村民委员会印章，其领取土地补偿款所依据路河镇中心社区建设土地征用补偿款认证表系路河镇中心社区制作，陈**峙在核查人员处签名，路河镇中心社区并非被上诉人路河镇政府下属机构。上述事实说明路河镇政府不是征地协议签字方，也不是征地行为实施主体，上诉人以路河镇政府为被告起诉不当，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人王文先等22人所提要求撤销一审裁定的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  何彬审判员  牛杰审判员  冯明二〇二一年二月五日书记员  崔璐