江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)苏02行赔终10号上诉人（原审原告）江阴市贵澜文化传媒有限公司，住所地江阴市花山路**。法定代表人王贵兰，该公司总经理。委托代理人金恒钢，该公司业务经理。被上诉人（原审被告）江阴市公安局，住所地，住所地江阴市澄江路**iv>法定代表人王庆春，该局局长。委托代理人张荣，该局工作人员。上诉人江阴市贵澜文化传媒有限公司（以下简称贵澜公司）因与被上诉人江阴市公安局要求确认滥用职权违法及行政赔偿一案，不服江苏省江阴市人民法院作出（2020）苏0281行赔初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决认定事实如下：贵澜公司成立于2014年8月5日，经营范围中包含组织文化艺术交流、展览活动。2019年4月，贵澜公司与王XX签订场地租赁申请协议一份，约定租赁江阴市凤凰大厦南广场用于举办根雕瓷器等展览交易会，使用面积600平方米左右，时间自2019年4月28日至5月18日，展览期间贵澜公司保证合法经营并负全部责任。此后贵澜公司联系10余家参展商参加展览。2019年4月28日，江阴市公安局君山派出所（以下简称君山派出所）工作中发现该展览会已初具规模，同日对贵澜公司负责人金恒钢进行询问并制作了笔录，询问中金恒钢称：展会主要经营奇石、花瓶、玉石器等收藏品，邀请了15家参展商，目前有13家已进场，举办展览会不收取门票，估计每天20人左右的人流量，展会没有相关的应急预案、安保方案，半个月前向江阴市澄江街道综合执法局咨询过，办事人员答复其属于内场活动，不需要审批。2019年4月30日，君山派出所会同江阴市综合行政执法局城北中队、江阴市市场监督管理局开发区分局、澄江街道综合执法局工作人员至展会现场执法检查，发现展会现场电线私拉乱接，有消防隐患，无任何安保力量，有安全隐患，告知金恒钢应予整改，消除隐患。贵澜公司未予整改，君山派出所遂安排警力会同综合执法局、市场监督管理局工作人员在展会场地门口维持秩序、保障安全，在展会周围设置了“反欺诈，树诚信，打假冒，促发展”的横幅，期间未封闭展会现场的大门，亦未限制参展商或参观人员的进出。同年5月底至7月初，参展商陆续离开。2019年7月22日，贵澜公司向江阴市公安局书面提出要求赔偿损失，主张其正常开展业务期间，遭遇君山派出所滥用职权，给其造成巨大损失。同年7月28日，君山派出所对王XX进行询问并制作笔录，王XX称：其承包了江阴市凤凰大厦南面的一块场地，后在2019年4月份租给金恒钢用于办奇石展，租用时间从4月28日至5月18日；4月27日左右玉石参展商陆续进场，到4月30日总共来了10多家，当天，公安、城管、市场监管局等部门工作人员过来联合检查，发现存在安全隐患，于是让金恒钢整改好以后再举办展览，但金恒钢不听，认为没有错；后来其向金恒钢退还了场地租赁费，听说金恒钢也向参展商退还了参展费，但是参展商一直不肯走，认为把货物运送到这里花了不少钱，要卖掉点货物弥补损失，所以其也没有赶参展商离开，参展商就继续在那里卖玉石，也来了不少群众观展，做了不少生意，直到5月底，参展商做到了一些生意才陆续离开，最后一个是到7月初才离开；金恒钢没有聘请安保人员，公安和城管为了现场秩序和玉石安全，在门卫上安排了力量进行安保，没有将场地的门关掉，也没有不让参展商做生意。后因江阴市公安局未予赔偿，贵澜公司于2019年7月9日向原审法院提起行政诉讼(同年8月28日补正起诉材料)，原审法院于同年9月5日立案受理，案号为（2019）苏0281行赔初2号，贵澜公司请求判令：1.确认江阴市公安局滥用职权、随意执法的行为违法；2.判令江阴市公安局赔偿贵澜公司直接经济损失、间接损失、精神损失、公司形象损失等合计30万元，并承担本案诉讼费用。2019年11月26日原审法院作出行政裁定书，裁定驳回贵澜公司的起诉。贵澜公司提起上诉，2020年4月30日本院作出(2020)苏02行赔终3号行政裁定书，裁定撤销一审裁定，指令原审法院继续审理，原审法院于2020年5月15日立案。本案审理中，原审法院向王XX进行调查并制作了调查笔录，王XX称：其出租的场地有两个电动门可以出入（东门与南门），展会期间南面的电动门不开，南门旁边有一个小门是开的，贵澜公司提供的电子门遥控器是用来开东门的，每天有人进出都可以开门，东门旁边有一个小门，也是24小时一直开着的，其有时去收垃圾看到如果有人进出东门是会开的；公安部门因为担心线路问题、安全问题希望原告办手续，其也将东门的遥控钥匙和门卫钥匙交给了君山派出所；展览期间东面电子门坏了维修过，遥控器也时好时坏，因为遥控器有可能摔一下就坏了，贵澜公司提出过遥控器坏了，其和金恒钢讲可以换个遥控器；其只负责场地出租，提供水电，其他均由贵澜公司负责，每个参展商有个小棚子，他们就住在里面，除了贵澜公司或参展商没有其他人负责安保了。原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。国家赔偿由本法规定的赔偿义务机关履行赔偿义务。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违反国家规定征收财物、摊派费用的；（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，贵澜公司主张江阴市公安局下属君山派出所违法取缔了其公司举办的展览，并派警力驻守展览进出口禁止市民进入，该滥用职权、随意执法的行为给其造成了巨大的经济损失,但根据贵澜公司提供的照片等证据，仅能证明公安机关有警力在场，而根据相关法律法规规定，公安机关有维护社会治安秩序、制止危害社会治安秩序行为的职责。公安机关在工作中发现贵澜公司举办的展览存在一定安全隐患，为保障展览有序进行、确保市民人身财产安全，对贵澜公司进行安全教育和指导，希望其进行整改，若无法确保安全经营，建议其暂停或取消该展会，但该建议并不具有强制力，客观上贵澜公司也并未取消展览，其组织的参展商自2019年4月底进场，至5月底陆续离场、7月初清场。在此情况下，江阴市公安局布置落实相应安全管理措施，派警力在现场以便维持秩序，均是为防范突发情况，保护群众人身和财产安全，展览期间公安机关未禁止人员出入，也未禁止交易进行，未对贵澜公司的展览造成实际影响，其上述行为并无不当。综上，贵澜公司未提供证据证明君山派出所实施了造成其财产损害的违法行为，也未明确其主张损失的具体构成及损失存在的相应依据。贵澜公司请求确认被告滥用职权、随意执法行为违法的请求，依据不足，应予驳回。贵澜公司主张赔偿的请求也依据不足，其行政赔偿请求亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回贵澜公司的诉讼请求。上诉人贵澜公司上诉称，1.2019年4月经过双方协商我单位与甲方王XX签订场地短期使用协议时间，用于在五一黄金假期举办高档收藏品展览品鉴交易会(展出品种：各种玉石器玉雕奇石假山)。2.在举办之前我单位与甲方分别前往澄江街道综合执法窗口咨询相关审批事项，当时负责审批领导做出说明，我单位是持有营业执照经营，这是院内场地只要不违法经营不超出院门，不收取审批费用。在本届活动举办之前甲方提出到辖区派出所做登记报备并提供君山派出所民警欧小新警官电话，金恒刚于4月26日上午前往君山派出所，当时欧小新警官外出办事，在10：46拨打了欧警官电话详细咨询相关事项，欧警官说应该不需要报备但是还要与领导再沟通汇报。在一个多小时后11：59欧警官打来电话称人员少达不到报备标准要求，不需要报备，合法经营可以了。3.我单位即做出开展活动前期准备工作，共邀请过来全国各地收藏品商家15家，平均每个商家展品占地30-40平方左右，在筹备期间君山派出所巡逻车也到我们场地进行过参观。4.4月28日傍晚君山派出所联系金恒刚到所里，告知市局一领导(副局长级别)看到我单位的展会要求取缔，当天晚上接连通知金恒刚去所里两次，在随后几天时间里滥用职权包括特警持枪出动取缔展出活动、封锁出入大门、更换大门钥匙、取消所有广告、禁止人员出入并且告诉围观市民这是非法经营已被派出所取缔。5.君山派出所听从副局长指示随意滥用职权把我单位活动进行取缔，非法制造假证配合城管、质量监督联合执法，这种非法行使职权行为也激起了民愤得到了周围围观市民谴责。6.此次活动被君山派出所滥用职权进行取缔给我单位造成无法挽回的经济损失，导致无法正常继续经营，君山派出所副所长陈峰在副局长指令下滥用职权让人民群众财产受到损失，严重激化社会矛盾，其行为已经触犯了法律，严重影响了人民警察伟大形象、严重违反中央文件精神，重复执法、随意执法、任性执法、选择性执法、滥用职权，破坏正常商业秩序。7.被上诉人无视国家法律法规，严重官僚主义作风欺压百姓，随意调动浪费国家警力资源。被上诉人江阴公安局答辩称，君山派出所在上诉人办展会的地点开展正常的巡查，同时发现人流量比较大，摊位比较多，就对上诉人进行了安全教育和指导，并无不当，不存在滥用职权情况。上诉人在上诉状当中提出蒙受了巨额的损失，我方认为上诉人举办的展会，持续时间较长，君山派出所在现场维持秩序，也建议取消，但是上诉人并没有取消展会，前后持续大概两个月左右，所以不存在所谓的巨额损失，在原审当中上诉人也没有提交相关损失的依据。原审判决事实清楚，证据充分，程序正当，请求驳回上诉人的诉讼请求。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，对原审法院认定的事实本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条规定，原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。本案中，贵澜公司虽提供了初步证据用以证明江阴公安局存在滥用职权取缔展会的行为，但结合江阴市公安局提供的询问笔录以及原审法院在审理过程中对王XX所作的询问笔录，均可以看出展会未被取缔，持续时间从2019年4月底至5月底。在此过程中，因公安机关认为展会存在一定的安全隐患，故采取了教育、巡查、派警力在现场维持秩序等措施，属于履行维护社会治安管理秩序、保护公民人身财产安全职责的行为。综上，贵澜公司请求确认江阴市公安局滥用职权、随意执法的行为违法的诉讼请求不能成立，其一并提起的赔偿请求也不应予以支持，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定驳回贵澜公司的诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人江阴市贵澜文化传媒有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  王作化审判员  彭国顺审判员  崔晓萌二〇二一年二月九日书记员  陆 洲