江西省抚州市临川区人民法院行 政 判 决 书（2021）赣1002行初12号原告姜发育，男，汉族，1957年8月10日出生，黎川县人，住黎川县。委托代理人孔小兵，江西小兵律师事务所律师。被告黎川县人力资源和社会保障局。法定代表人邓发明，局长。被告黎川县社会保险事业管理局。法定代表人邓平，局长。两被告共同委托代理人刘易斯，江西赣鼎律师事务所律师。原告姜发育诉被告黎川县人力资源和社会保障局、黎川县社会保险事业管理局给付基本养老金待遇一案，本院于2021年1月6日立案后，经双方同意适用简易程序，向被告黎川县人力资源和社会保障局、黎川县社会保险事业管理局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。2021年1月21日公开开庭审理了本案。原告姜发育及其委托代理人孔小兵、被告黎川县人力资源和社会保障局和黎川县社会保险事业管理局委托代理人刘易斯到庭参加诉讼。被告黎川县人力资源和社会保障局副局长郑永作为单位负责人出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜发育诉称，自2020年10月起，被告对其停发基本养老金，未向原告送达停发原告基本养老金的任何法律文书，同时，在原告向被告询问及原告委托律师与被告交涉时，被告始终未出示其停发原告基本养老金的任何法律、法规或者规章的依据。故诉讼请求：判决被告停发原告基本养老金的行政行为违法及被告立即支付原告自2020年10月起算的全部基本养老金。原告姜发育向本院提供如下证据：1、黎人社险（2017）183号文、江西省参保人员养老金待遇审批表，证明原告系江西德胜企业集团公司职工，黎川县人力资源和社会保障局认为姜发育符合退休条件，同意姜发育办理退休手续，2017年8月28日，江西德胜企业集团公司劳动人事部、黎川县社会保险事业管理局、黎川县人力资源和社会保障局在姜发育的《江西省参保人员养老金待遇审批表》上签章，确认姜发育从2017年9月始开始领取基本养老金3078.76元/月。2、账户对账单、借记卡账户历史明细清单，证明姜发育在中国邮政储蓄银行股份有限公司黎川县日峰路支行的账户于2017年9月15日开始每月汇入退休工资3078.76元，直至2020年9月14日汇入退休工资3586.42元后，后未汇入退休工资。被告黎川县人力资源和社会保障局（以下简称黎川人社局）辩称，一、我方是黎川社保局的主管单位，我方职权是负责监督社保局对于社会保障制度的实施，社保局专门负责社会保障工作，贯彻执行本地区养老保险政策。本案中停发原告养老金系黎川社保局依法所享有的职权，其行为也系黎川社保局依法所为，我方并不是本案适格的被告；二、我方根据职权于2021年1月7日向原告的用人单位发文要求重新对姜发育退休事宜作出处理的意见，至今尚未得到回复。此行为系我方依法认定退休人员及工龄的职权，与本案停发原告养老金系两个行政行为，不能混为一谈。三、根据事实和法律法规规定，我方认为黎川县社保局在发现原告具有骗取养老金的情形后，立即停止继续发放的行为并无不当，应依法予以维持。请求驳回原告的诉讼请求。被告黎川县社会保险事业管理局（以下简称黎川社保局）辩称，一、2020年8月份我方收到举报信，举报原告隐瞒曾因犯罪服刑多领社保待遇一事。根据举报信的线索，我方向浙江淳安县人民法院发函核查，查实原告于1992年9月1日至1993年8月31日止因盗窃罪服刑一年。根据抚人社发[2020]11号《抚州市涉刑人员养老保险待遇处置联合工作机制》的通知、《江西省劳动和社会保障厅关于受刑事处分人员养老保险有关问题的复函》、《内务部关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》等规定，原告曾受过刑事处分，应重新计算工龄，并向社保部门退还多领的社保待遇。2020年我单位相关人员携带刑事判决书一同到原告单位德胜企业集团，告知此事，其单位回复依法依规办理，并当场打电话给原告，要求其前来商谈处理此事，但原告并未前来。我方多次通知原告前来处理此事，原告拒绝。二、我方经核实原告骗取的社保待遇金额为84875.54元，根据《社会保险稽核办法》第十二条：“社会保险经办机构应当对参保个人领取社会保险待遇情况进行检查，发现社会保险待遇领取人丧失待遇资格后本人或他人继续领取待遇或以其他形式骗取社会保险待遇的，社会保险经办机构应当立即停止待遇的支付并责令退还”的规定，于2020年10月份停发了原告的社保待遇。我方于2020年12月9日向原告送达了《追回社会保险待遇告知书》，原告一直消极怠慢。我方考虑全部停发会导致原告丧失生活来源，故于2020年12月对原告重新核算工龄，向其发放了应得社保待遇。综上，从事实依据上看，原告隐瞒服刑情况，违法违规骗取社会保待遇确凿，依法应予退还，拒不退还还将面临承担刑事责任的严重后果；从程序上我方作为社保经办机构，发现原告存在骗取社会保险待遇的情形，就应当立即停发其社保待遇，至于停发后的程序，答辩人也向其下达了相关文书，并无不当之处。我方作出的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律请求驳回原告的诉讼请求。被告黎川社保局向本院提供如下证据：1、江西省参保人员养老金待遇审批表，证明2017年8月对原告进行养老金审批时，被告并不清楚原告曾经服刑经历。2、淳安县人民法院刑事判决书，证明原告于1992年9月1日其至1993年8月31日止因盗窃罪服刑一年。3、追回社会保险待遇告知书，证明在2020年12月9日被告向原告送达了追回社会保险待遇告知书。4、姜发育2017年9月-2020年9月应扣回养老金情况表，证明应扣回养老金的计算。5、《抚州市涉刑人员养老保险待遇处置联合工作机制的通知》、《江西省劳动和社会保障厅关于受刑事处分人员养老保险有关问题的复函》、《内务部关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》证明原告服刑经历不应享受原核定养老待遇，应合法扣减工龄，重新核算。6、《社会保险稽核办法》，证明法律赋予被告黎川社保局在发现原告隐瞒服刑经历时，应立即停发养老金并责令退还。原告对被告黎川社保局提供的证据质证意见：对证据1三性无异议，但认为无法达到证明原告隐瞒服刑经历的证明目的；对证据2三性无异议，但不能因刑事判决书可直接停发养老金；证据3内容及依据不具合法性，原告涉嫌欺诈骗保无事实依据，黎川社保局未按照稽查办法规定给付原告稽查结果；证据4被告制作该表的时间在其作出停发养老金的行政行为之后，不具合法性，证据5内务部复函不完整为复印件，不具合法性、真实性、关联性；江西省劳动和社会保障厅复函不属于法律规章，内容并未涉及停发基本养老金问题，与本案不具关联性；抚州市涉刑人员通知指基本养老金发放后的情形，与本案无关；证据6中是指领取养老金中骗取及丧失领取养老金资格的情形，与本案无关。两被告对原告提供的证据质证意见：对原告提供的证据三性无异议，但原告姜发育隐瞒曾经服刑经历造成我方对养老金额错误认定和审批。本院对上述证据认证如下：本院对原被告双方提供的证据真实性予以认定。经审理查明，原告姜发育系江西德胜企业集团公司职工（农工），2017年9月退休，经用人单位江西德胜企业集团公司、被告黎川社保局审核上报、被告黎川人社局对参保人员养老金待遇审批程序。2017年9月原告姜发育开始领取基本养老金3078.76元/月，后原告姜发育基本养老金调整为3586.42元/月。被告黎川社保局于2020年8月收到举报信，举报原告姜发育隐瞒曾因犯罪服刑经历导致多领社保待遇一事，根据举报信线索，被告黎川社保局向浙江淳安县人民法院发函核查，后查实原告姜发育于1992年9月1日至1993年8月31日止因盗窃罪服刑一年，被告黎川县社保局于2020年10月停发了原告的基本养老金待遇。2020年12月4日被告黎川社保局向原告姜发育发出追回社会保险待遇告知书，要求原告于2020年12月15日前到黎川县社保局办理退回多领取养老金手续，并将多领的84875.54元保险待遇（金额以办理手续时社会保险经办机构核实为准）退还社会保险经办机构。2020年12月被告黎川社保局对原告重新核算工龄，向其发放了另行核对的基本养老金。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“县级以上地方人民政府保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”。第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。本案被告黎川社保局作为黎川县社会保险经办机构具有本案原告享受基本养老保险待遇核对和支付的法定职责，是本案适格被告。被告黎川人社局作为被告黎川社保局的主管部门负责社会保险管理工作，不是本案适格被告。根据《社会保险稽核办法》第二条规定：“本办法所称稽核是指社会保险经办机构依法对社会保险费缴纳情况和社会保险待遇领取情况进行的核查。”第三条规定：“县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。”被告黎川社保局在收到群众举报原告社会保险待遇领取情况反映，及时进行核查是履行法定职责。被告黎川社保局经核实原告姜发育退休前曾受刑事处罚的经历，直接作出停止发放基本养老金的行为，该行为涉及原告基本生活的重大利益，被告黎川社保局未作出书面停发决定，也无证据证明其听取原告的陈述申辩。被告黎川社保局作出的停止发放基本养老金的事实行政行为程序违法。根据2020年7月2日抚州市中级人民法院、抚州市人民检察院、抚州市公安局、抚州市司法局、抚州市人力资源和社会保障局联合下发的《抚州市涉刑人员养老保险待遇处置联合工作机制》（抚人社发[2020]11号）规定：“各级法院、检察院、公安局、司法局对本规定涉及被通缉、曾经劳教、被判刑及以上刑罚的裁判生效后，…。今后如有举报并查实2017年10月以前犯罪事实的，社保经办机构仍将按政策追回或扣减养老金。被告黎川社保局应及时按政策重新核算原告基本养老金，依法追回或扣减养老金，被告黎川社保局采取直接停发原告基本养老金的行为不符合相关规定。综上所述，原告姜发育诉请判决被告黎川社保局停发原告基本养老金的行政行为违法，本院予以支持。原告要求被告立即支付原告自2020年10月起算的全部基本养老金，本院认为鉴于原告姜发育曾因犯罪受过刑事处罚的客观事实按国家政策规定会导致之前原告姜发育退休基本养老金审核金额发生变更，被告黎川社保局于2020年12月份向原告姜发育发放重新核定的基本养老金，被告黎川社保局还应当支付原告2020年10月、11月基本养老金。原告对被告黎川人社局的起诉本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、七十六条之规定，判决如下：一、确认被告黎川县社会保险事业管理局2020年10月停发原告姜发育基本养老金行为违法。二、被告黎川县社会保险事业管理局于本判决书生效之日起十日内支付原告姜发育2020年10月、11月两个月的基本养老金。三、驳回原告姜发育的其他诉讼请求。案件受理费50元减半收取25元，由被告黎川县社会保险事业管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院，并按规定向江西省抚州市中级人民法院预交上诉案件诉讼费50元（户名：抚州市中级人民法院，开户行：中国农业银行抚州高新支行，账号：14×××29，款项：上诉费），自上诉期满后七日内仍未交纳的按自动撤回上诉处理。审判员 罗 晔二〇二一年二月一日书记员 黎蕾菲