陕西省商洛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）陕10行终6号 上诉人（原审原告）：王茂闯，男，汉族，户籍地丹凤县，现居住地丹凤县。 委托代理人：贺洪，男，汉族，住丹凤县。 委托代理人：柯文朝，男，汉族，住丹凤县。 被上诉人（原审被告）：丹凤县公安局，住所地：丹凤县。 法定代表人：黄劼，该局局长。 出庭负责人：陈丹文，该局副政委。 委托代理人：刘勇波，该局民警。 委托代理人：周滢，该局民警。 被上诉人（原审被告）：丹凤县人民政府，住所地：丹凤县。 法定代表人：徐秀全，该县县长。 上诉人王茂闯与被上诉人丹凤县公安局、丹凤县人民政府治安行政处罚及行政复议一案，因不服洛南县人民法院（2020）陕1021行初6号行政判决书，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2021年1月27日公开开庭审理了本案。上诉人王茂闯及其委托代理人贺洪、柯文朝，被上诉人丹凤县公安局副政委陈丹文及其委托代理人刘勇波、周滢到庭参加了诉讼，被上诉人丹凤县人民政府经传票合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原审认定，王茂闯系丹凤县XX镇XX村**村民。2018年以来，王茂闯以自己符合贫困户条件却未被纳入贫困户范围等相关事由，先后向丹凤县铁峪铺镇政府、中央扫黑除恶第十二督导组进行反映举报。2018年12月10日铁峪铺镇政府作出丹铁政函[2018]40号调查答复函，2019年7月8日丹凤县扶贫局、丹凤县陕南移民搬迁安置工作办公室作出丹扶贫发[2019]107号调查报告，2019年8月2日，丹凤县扶贫局、农管局、信访局、住建局、县委组织部以及铁峪铺镇政府等部门的有关工作人员和王茂闯进行了座谈，上述部门就王茂闯关于其未能评为贫困户的有关信访举报事项进行了答复，认为王茂闯于1998年离开李山村后，长期不在本村实际生产生活，按照《丹凤县扶贫对象核实及数据清洗工作实施办法》中扶贫对象核实“十不宜”中第六条“户口虽在农村，但全家外出三年以上的（不区分是否务工）”，王茂闯长期不在本村实际生活，不符合贫困户政策标准。王茂闯对上述答复不满意，于2019年8月28日、2019年10月14日两次赴北京到国家信访局信访。2019年11月11日，丹凤县公安局对王茂闯作出丹公（铁）行罚决字〔2019〕224号行政处罚决定书，认定王茂闯以申请贫困户为由信访，拒不接受相关部门核查结果，多次到有关部门缠访，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予王茂闯拘留10日的行政处罚。王茂闯不服，于2019年11月20日向丹凤县人民政府申请复议，2020年1月16日，丹凤县人民政府作出丹政复决字〔2020〕1号行政复议决定书，维持了丹凤县公安局丹公（铁）行罚决字〔2019〕224号行政处罚决定。王茂闯不服，遂向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，治安管理处罚法第二十六条规定:有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款……（四）其他寻衅滋事行为。《信访条例》第三十四条规定：信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复；第三十五条规定：信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。故信访人在信访过程中应当遵守法律规定，自觉维护信访秩序，逐级走访，不得越级上访和非正常上访。本案中，王茂闯就其未纳入贫困户范围等事项进行反映举报，丹凤县铁峪铺镇政府和丹凤县政府相关部门就王茂闯信访举报事项均进行了答复，王茂闯对答复不服，应依照信访程序向作出的答复的行政机关的上一级行政机关提出复查或者复核，但王茂闯两次赴京上访，以进京上访形式，故意非访制造影响，给当地政府施加压力，王茂闯的行为属越级非法上访，该行为扰乱了正常的信访秩序。丹凤县公安局按照治安管理处罚法第二十六条第（四）项之规定，作出的丹公（铁）行罚决字〔2019〕224号行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。丹凤县人民政府所作出的丹政复决字〔2020〕1号行政复议决定，也事实清楚，程序合法，适用法律正确。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回王茂闯的诉讼请求。 上诉人王茂闯上诉称，上诉人因对铁峪铺镇李山村在扶贫攻坚中弄虚作假、欺上瞒下、优亲厚友，向上级相关部门投诉举报，镇书记周中海捏造事实报假案，丹凤县公安局作出枉法不实的处罚决定。上访尽管是两级制，但赴京上访是迫于无奈，自己是依据法律和正常维护自己权利，上访不存在违法，向相关部门投诉举报，赴京上访是合法的。原判认定上诉人两次违法上访、寻衅滋事既没有具体事实根据，也没有法律依据。上诉人家境困难，申请贫困户完全符合条件，对上诉人的上访投诉，镇政府和县相关部门从未做过书面答复。上诉人认为原审判决认定事实不实，缺乏证据，偏向官方，显失公平公正。故请求：1.撤销洛南县人民法院（2020）陕1021行初6号行政判决书、丹凤县公安局丹公（铁）行罚决字〔2019〕224号行政处罚决定书、丹凤县政府丹政复决字〔2020〕1号行政复议决定书；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人丹凤县公安局答辩称，一审法院判决认定案件事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，上诉人的上诉理由与事实不符。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，各方当事人对一审查明的事实均无异议。本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是被上诉人丹凤县公安局对王茂闯非访行为定性为寻衅滋事是否正确，所作出的行政处罚决定是否符合法律规定。《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查；第三十五条规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复意见之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。依据上述规定，信访人提出信访事项应当遵守法律规定，按照法定程序逐级走访，不得越级走访、无理缠访。本案中，上诉人王茂闯自2018年以来，以“反映李山村村干部以权谋私、个别贫困户不符合条件、申请自己当贫困户”等理由，向铁峪铺镇政府及中央扫黑除恶第十二督导组反映，铁峪铺镇政府于2018年12月10日作出丹铁政函（2018）40号《关于王茂闯反映李山村原村支书代彦文以权谋私情况的调查答复函》，丹凤县扶贫局、丹凤县陕南移民搬迁安置工作办公室于2019年7月8日作出丹扶贫发（2019）107号《关于铁峪铺镇李山村反映问题调查报告》，对上诉人王茂闯等人反映的问题提出了明确的处理意见，王茂闯对答复处理意见不服，应按照法律法规规定的信访程序向作出答复的行政机关的上一级行政机关提出复查或者复核，但上诉人王茂闯以申请贫困户为由，拒不接受相关部门核查结果，并分别于2019年8月28日、2019年10月14日两次赴京越级上访，上诉人的行为属非法上访，扰乱了正常的信访秩序。被上诉人丹凤县公安局认定王茂闯的行为符合寻衅滋事行为的构成要件，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，作出的丹公（铁）行罚决字〔2019〕224号行政处罚决定，认定事实清楚，作出的治安处罚行政程序合法。被上诉人丹凤县人民政府根据行政复议法第二十八条之规定，作出的丹政复决字〔2020〕1号行政复议决定亦程序合法，适用法律正确。上诉人认为其赴京上访是迫于无奈，不存在违法的理由，本院不予支持。 综上，上诉人王茂闯的上诉观点和理由不能成立，依法应予驳回，原审判决认定事实清楚，处理结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第八十六条、第八十九条第（一）款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王茂闯负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李军宏 审 判 员 张 瑞 审 判 员 卢洛军 二〇二一年二月五日 法官助理 郑祥甫 书 记 员 李 倩 1