河南省焦作市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）豫08委赔8号赔偿请求人：许水仙，女，1952年12月24日出生，汉族，住焦作市解放区。委托代理人：李小牛，男，1948年10月19日出生，汉族，住址同上。赔偿义务机关：焦作市山阳区人民法院。住所地：焦作市山阳区人民路东段。法定代表人：裴永胜，该院代院长。委托代理人：刘征安，该院工作人员。委托代理人：马宏伟，该院工作人员。赔偿请求人许水仙因违法保全、错误执行赔偿申请赔偿义务机关焦作市山阳区人民法院（以下简称山阳区法院）国家赔偿一案，不服焦作市山阳区人民法院（2020）豫0811法赔2号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，依法于2020年12月16日对本案进行了质证审理。本案现已审理终结。2020年9月10日，许水仙向焦作市山阳区人民法院提出国家赔偿申请，焦作市山阳区人民法院收到赔偿申请后，于2020年9月30日作出（2020）豫0811法赔2号决定书，决定驳回赔偿请求人许水仙的国家赔偿申请。赔偿请求人许水仙向本院赔偿委员会提出的赔偿请求为：1、撤销焦作市山阳区人民法院（2020）豫0811法赔2号决定书；2、请求赔偿：（1）诉讼费9500元；（2）保全费3400元；（3）原告本金57万元；（4）至今在被告处滞留期间6年8个月利息582806元，合计1165706元（以法院判决书中的条款规定利率计算）。主要事实与理由：一、诉讼保全问题。焦作市山阳区人民法院裁定书（2014）山民二初字第00288号生效后，执行人员渎职失职不作为，没有针对被执行人依法采取诉讼保全措施，在没有任何法律约束的条件和空间下，造成了被执行人2015年后半年资产转移和流失，财物毁损和灭失的事实，给原告造成了582920元的直接损失。二、强制执行问题。1、2014年10月份判决书生效后，执行人员失职不作为，有意没对被执行人的资产依法采取任何强制措施。2015年后半年让被执行人将公司的资产转移一空，造成了资产毁损和灭失的事实。2、2016年5月份，被执行人在山西翼城县组建的“山西艾斐儿服饰有限公司”已投入生产使用（被执行人投入了700万占控股的70%，其他人投入300万元占30%，共计1000万元）。原告得到此消息后，2016年的5月中旬告知执行人员，执行人员总是以各种理由推迟不去，或者干脆不予理睬，直至2017年后半年执行人员才去山西调查，结果是2016年底被执行人宣布该公司解散人去财空。究其原因仍是执行人员失职不作为，不及时去依法强制执行，被执行人的财产没有得到法律的约束，该执行到的资产都变成了毁损灭失的现实。以上保全、执行行为的过错，相关部门给承办人一定的处分（经山阳区检察院已证实）。三、2020年9月底申请国家赔偿递交给山阳区人民法院，山阳区法院（2020）豫0811法赔2号决定书，决定不予赔偿。申请人认为，申请人的经济损失是在保全过程中和强制执行过程中，法院工作人员失职不作为、不依法办案造成的，山阳区人民法院应给予赔偿。赔偿义务机关焦作市山阳区人民法院答辩认为，1、本案经焦作市中级人民法院指定焦作市马村区人民法院执行，现已移交，正在执行程序中。2、答辩人认为，根据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》（法释[2000]27号）第四条规定，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解书、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚等执行错误。但执行案件在执行过程中，没有违反上述法律规定，不符合赔偿条件。对赔偿申请人的申请不应得到支持。3、关于请求人申请的保全问题，请求人向山阳法院申请国家赔偿时，赔偿申请没有提及保全错误的问题。经审理查明，山阳区法院在审理原告许水仙诉被告郑百土、焦作新锦绣棉织有限公司民间借贷纠纷一案期间，许水仙于2014年5月5日提出诉讼保全申请，申请冻结两被告银行存款58万元或查封、扣押其等值财产。当日，担保人许水仙出具担保书，愿用商业用房承担法律责任。2014年5月5日，山阳区法院为许水仙开具票据，载明收案件受理费、申请费3420元（担保）。2014年5月6日，山阳区法院作出（2014）山民二初字第00288号民事裁定，裁定：一、查封二被告郑百土、焦作新锦绣棉织有限公司银行存款58万元或查封、扣押其等值财产；二、查封原告许水仙用于担保的位于修武县周庄乡中学对面的商业性用房一套（房产证号为：修房权证周字第**）。山阳区人民法院根据当事人提供的财产线索进行了财产保全，因焦作新锦绣纺织有限公司在中国银行股份有限公司焦作广场支行的账户25×××57，已被山阳区法院（2014）山民二初字第00051号案件冻结100万元，且该账户余额仅有961.48元，山阳区法院未对该账户轮候冻结。2014年9月10日，山阳区法院作出（2014）山民二初字第00288号民事判决，判决：一、被告郑百土、焦作新锦绣棉织有限公司于本判决生效后一个月内偿还原告许水仙本金57万元及该款自2014年3月12日起至本判决确定的还款之日止的利息（利息按银行同类贷款利率计算）；二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。2014年11月4日，山阳区法院受理许水仙的执行申请。2015年4月4日，山阳区法院作出（2014）山执字第745号执行裁定，裁定：终结焦作市山阳区人民法院（2014）山民二初字第00288号民事判决书的本次执行程序。2018年6月20日，许水仙与郑百土达成执行和解协议。2018年11月14日，本院作出（2018）豫08执监87号执行裁定，裁定：焦作市山阳区人民法院作出的（2014）山民二初字第00288号民事判决由焦作市马村区人民法院执行。2019年6月11日，焦作市马村区人民法院作出（2019）豫0804执22号执行裁定，裁定：终结本次执行程序。2020年9月10日，许水仙向山阳区法院申请国家赔偿，2020年9月30日，山阳区法院以许水仙的申请不属于错误执行的法定情形，决定驳回许水仙国家赔偿申请。许水仙向本院赔偿委员会申请国家赔偿。另查明，原焦作市公安局定和分局对焦作市中鼎投资担保有限公司涉嫌非法吸收公众存款罪侦查阶段，定和分局对焦作市新锦绣服装有限公司的机器设备进行了查封，现该设备仍在查封状态中。2021年2月8日，焦作市马村区人民法院出具情况说明，待该机器设备经有关单位处置后，马村区法院将恢复执行。还查明，2014年7月，焦作新锦绣纺织有限公司在中国银行股份有限公司焦作广场支行的账户25×××57余额发生变化，2014年7月24日账户余额为100万元，后该款被山阳区法院执行给（2014）山民二初字第00051号案件的原告北京森竣服饰有限公司，北京森竣服饰有限公司同意结案。上述事实，有立案审批表、诉讼保全申请书、担保书、收据、民事判决书、民事裁定书、不支持监督申请决定书、执行和解协议、执行裁定书、决定书和焦作市山阳区打击和处置非法集资工作领导小组证明、马村区法院的情况说明等证据证实。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人许水仙请求赔偿义务机关山阳区法院赔偿因违法保全、错误执行造成的损失，该请求属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定的赔偿案件的审查范围。一、违法保全赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，受害人有依照法律申请赔偿的权利。本案中，请求人许水仙向山阳区法院申请保全，山阳区法院已经作出保全裁定，并实施了保全措施，虽然山阳区法院未对焦作新锦绣纺织有限公司在中国银行股份有限公司焦作广场支行的账户轮候冻结，但因该账户的存款总额并未超出其他案件首次查封应冻结存款的限额，并未导致请求人产生实际损失，故请求人请求山阳区法院违法保全赔偿的理由不能成立。二、错误执行赔偿。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（三）项的规定，对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的，方可认定为属于国家赔偿法第三十八条规定的执行违法情形。本案中，请求人许水仙称2016年5月向山阳区法院提供郑百土在山西有资产的线索，但不能提供证据证实山阳区法院故意拖延执行或者不执行，故许水仙请求山阳区法院错误执行赔偿的理由不能成立。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。涉案的执行案件，山阳区法院于2015年4月4日裁定终结本次执行程序，本院于2018年11月14日裁定该执行案件由焦作市马村区人民法院执行后，焦作市马村区人民法院于2019年6月11日裁定终结本次执行程序。虽然山阳区法院和马村区法院裁定终结本次执行，但焦作市新锦绣服装有限公司的机器设备仍在查封中，马村区法院也说明待机器设备经有关单位处置后，马村区法院将恢复执行。因此，本案终结本次执行程序，不应认定为国家赔偿法意义上的执行程序终结。本案执行程序尚未终结，且许水仙的国家赔偿申请不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定的除外情形，许水仙现在申请国家赔偿不符合申请国家赔偿的条件，应予驳回，山阳区法院决定驳回其国家赔偿申请正确。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款之规定，决定如下：驳回许水仙的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二一年二月十八日