文书内容江西省上饶市中级人民法院刑 事 判 决 书（2021）赣11刑终13号原公诉机关江西省余干县人民检察院。上诉人（原审被告人）戴财善，男，1956年2月14日出生于江西省余干县，汉族，初中文化，系江西省余干县戴家村民小组组长，户籍所在地江西省余干县；因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪于2019年6月14日被江西省余干县公安局刑事拘留，2019年7月17日经江西省余干县人民检察院批准逮捕，次日被江西省余干县公安局执行逮捕，现羁押于江西省余干县看守所。上诉人（原审被告人）戴梅放，男，1968年1月23日出生于江西省余干县，汉族，初中文化，系江西省余干县戴家村民小组会计，户籍所在地江西省余干县；因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪于2019年6月14日被江西省余干县公安局刑事拘留，2019年7月17日经江西省余干县人民检察院批准逮捕，次日被江西省余干县公安局执行逮捕，现羁押于江西省余干县看守所。上诉人（原审被告人）戴星文，男，1969年4月26日出生于江西省余干县，汉族，初中文化，系江西省余干县戴家村民小组出纳，户籍所在地江西省余干县；因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪于2019年6月14日被江西省余干县公安局刑事拘留，2019年7月17日经余干县人民检察院批准逮捕，次日被余干县公安局执行逮捕。现羁押于余干县看守所。江西省余干县人民法院审理江西省余干县人民检察院指控原审被告人戴财善、戴梅放、戴星文犯非法转让土地使用权罪一案，于2020年11月12日作出（2020）赣1127刑初80号刑事判决。原审被告人戴财善、戴梅放、戴星文不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人（原审被告人）戴财善、戴梅放、戴星文，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原审判决认定，被告人戴财善、戴梅放、戴星文于2016年初分别出任余干县玉亭镇排港戴家村小组组长、会计、出纳，为解决其村小组的安置用地和安置用地基础建设问题，需要资金，三被告人经商量决定并主持召开了村民代表会议，会议决定用其村小组的名叫“常务塘”的地块以2300元/平方米价格以抵押形式实际转让方式进行筹资，当时有戴进善等人进行了认筹，但只有戴进善一人于2016年3月7日拿出200万元交到村小组。三被告人出面找到余干县政府及相关部门，要求县政府解决因征用戴家村小组的土地时承诺给戴家村小组10亩生产生活用地(安置用地)，余干县政府于2016年10月17日下发了抄告单，同意给戴家村小组10亩生产生活用地，并规划好了这10亩生产生活用地红线图共有54间(户)，同时规定“严禁利用预留生产生活用地进行非法买卖，严禁非本村农民、城镇居民在生产生活用地上建房”。2016年10月22日，戴财善、戴梅放、戴星文再次召开村民代表会议，“常务塘”的地块价格变更为2000元/平方米。2016年11月6日，戴财善、戴梅放、戴星文代表村小组同戴进善签订补偿协议，并将“常务塘”地块2000平方米和政府批准的安置用地400平方米的集体土地以2000元/平方米抵押形式实际转让的方式转让给戴进善，得款480万元。该笔钱款到账后，由戴财善、戴梅放、戴星文三人共同保管和开支，用于安置地的手续费用及基础设施建设和村务开支。其中经三被告人商议以返还村民款的名义造假做账92.4万元，至案发时其账目上仅剩3.5万余元。戴进善得到地皮24间后，将其中安置用地内的4间以2000元/平方米的价格分别出售给戴元发、黄纪荣，案发时该4间地皮已经建好了房屋，安置用地之外地块出售给了张海平、戴菲生、李彬、刘龙后、李瑞旺等人，并统一下好了基脚，村小组收取了非本村村民基础建设钱每间3万元。原审法院认为，被告人戴财善、戴梅放、戴星文以牟取村小组集体利益而以村小组的名义实施非法转让土地使用权,村小组因此非法获利480万元，三被告人的行为违反了土地管理法规，属于非法转让土地使用权“情节特别严重”，其行为构成非法转让土地使用权罪。三被告人共同商量，共同实施非法转让土地使用权，系共同犯罪。被告人戴财善身为村小组长，负责村小组的全面工作，在非法转让土地使用权共同犯罪中是犯意的提议者，又是召集村民开会的组织者，在共同犯罪中起主要作用，系主犯；被告人戴梅放、戴星文在戴财善的领导下积极参与非法转让土地使用权，在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法应当从轻或减轻处罚。三被告人归案后，如实供述非法转让土地的事实，具有坦白情节，依法可从轻处罚。三被告人主观恶性较小，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决：一、被告人戴财善犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金二十四万元。二、被告人戴梅放犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，并处罚金十万元。三、被告人戴星文犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，并处罚金十万元。上诉人戴财善、戴梅放、戴星文提出的上诉理由是：其三人将村小组集体土地2400平方米的土地使用权抵押给戴进善，获得抵押款480万元，是经过村民代表大会同意的，且该款均进入了村财务，用于村民安置用地的基础设施建设及村集体其他事务，其三人并未从中牟利，其三人是为村民办实事，不构成犯罪。经审理查明，原审判决认定上诉人戴财善、戴梅放、戴星文在分别担任余干县小组组长、会计、出纳期间，为解决其村小组安置用地和安置用地基础建设的资金问题，于2016年年初主持召开村民代表会议，决定用其村小组“常务塘”的地块以2300元／平方米价格以抵押形式实际为转让方式进行筹资，2016年10月22日，戴财善、戴梅放、戴星文再次召开村民代表会议，将“常务塘”的地块价格变更为2000元／平方米。2016年11月6日，戴财善、戴梅放、戴星文代表村小组同戴进善签订补偿协议，将“常务塘”地块2000平方米和政府批准的安置用地400平方米的集体土地以2000元／平方米抵押形式转让给戴进善，得款480万元，该笔钱款到账后，由戴财善、戴梅放、戴星文三人共同保管和开支，用于安置地的手续费用及基础设施建设和村务开支，戴进善得到地皮24间后，将其中安置用地内的4间以2000元／平方米的价格分别出售给戴元发、黄纪荣，案发时，该4间地皮已经建好了房屋，将安置用地外的地块出售给了张海平、戴菲生、李彬、刘龙后、李瑞旺等人，并统一下好了基脚的事实，有以下证据予以证实：1.书证⑴人口信息详细、证明，证实：①上诉人戴财善、戴梅放、戴星文的身份信息情况。三上诉人在案发时，已达到完全刑事责任年龄。②戴财善、戴梅放、戴星文自2016年至2019年期间，分别任余干县戴家村民小组组长、会计、出纳。⑵戴进善的身份信息、余干县人民医院证明，证实戴进善系城镇户口，不是戴家村的农村户口；戴进善系余干县人民医院的退休职工。⑶归案情况说明，证实上诉人戴财善、戴梅放、戴星文系于2019年6月14日被余干县公安局传唤到案。⑷政府抄告单，证实2016年10月17日，经余干县人民政府同意，批准10亩地为戴家村小组的安置用地，并规划好了共有54间(户)，同时规定“严禁利用预留生产生活用地进行非法买卖，严禁非本村农民、城镇居民在生产生活用地上建房。⑸会议纪要，证实2016年9月8日和2016年10月21日，戴家村民代表大会由戴财善、戴梅放、戴星文主持，决定将部分“常务塘”多余面积抵押给戴进善，以2000元/平方米的价格抵押，所得款归村小组所有，用于村安置用地配套工程。纪要上有戴财善、戴梅放、戴星文及部分村民戴解湾、戴武善、戴金星、戴星岳、戴贵放、李熙生、戴乐善等人签名。⑹戴家村小组与戴进善的补偿协议，证实2016年11月6日，戴财善、戴梅放、戴星文代表村小组同戴进善签订补偿协议：戴家村小组用荒地6亩抵押给戴进善，戴进善出资解决村小组安置用地手续费和基础建设资金问题，戴进善所出资金用荒地面积作为平等补偿。⑺排岗村戴家村小组账本，证实戴家村小组的收支情况，村财务来自戴进善先后两次共进账480万元，该笔钱的支出用于安置地建设、村务其他开支等支出。2019年5月底，分两次还给戴进善90万元。现有结余35099元（被公安机关扣押）。账本记录2018年1月16日支付村民返还基础款92.4万元。⑻支付凭证及收据46张，证实戴家村小组支付46户村民返还基础款共92.4万元。⑼戴梅放开户的邮政账号62×××23交易明细，证实该卡自开户以来的交易情况，接收了多笔戴进善的转账，后多次以取款方式取出。戴元发分两次转了26万、16万，共42万元到该账户。⑽收条，证实由戴进善出具收条，收到李瑞旺、刘余检戴家安置地皮钱共计80万元；由戴进善开具收条，收到刘余检、李瑞旺3万元。⑾领条及记录账本，证实戴星乐收到回填安置用地道路款79，020元，戴天乐收到填埋安置用地运输费、铲机费、买价费共65，850元；记录账本上记录2017年2月28日开支土方填充工程款144，870元，2017年7月19日开支安置地土方工程款164，825元。2.证人证言⑴戴继善的证言，证实2016年下半年，村里要搞安置用地基础建设，但没有钱，于是戴财善、戴梅放、戴星文召集10余村民代表开会，村民代表同意从“常务塘”处拿出1000平方米的地块以2300元/平方米的价格卖给戴进善。后在村民不知情的情况下，戴财善、戴梅放、戴星文三人将“常务塘”余下的3亩左右的地块以2000元/平方米的价格卖给戴进善，得款400多万元。戴财善、戴梅放、戴星文三人跟村民说这些钱全部用到村小组安置地的基础设施建设上面去的，但具体用了多少，怎么用的，村民都不清楚。村小组村民每户都交了1万元基础设施费用，另外多出的30多户每户要交3万元的基础设施费用。⑵戴胜善的证言，证实大约在10多年前，县里征用了其村的田地，答应给其村预留10亩生产生活用地（俗称安置地），到了2016年下半年，县政府正式下文给其村10亩安置地。2016年下半年，村里安置用地要搞基础建设，但村里没有钱，于是戴财善、戴梅放、戴星文喊了10余村民代表开了一次会议，村民代表同意从“常务塘”处拿出1000平方米的地块以2300元/平方米的价格卖给戴进善。后来就没有召开过村民代表大会。在村民不知情的情况下，戴财善、戴梅放、戴星文三人将“常务塘”余下的3亩左右的地块以2000元/平方米的价格卖给戴进善，得款400多万元。其村统一在安置地下基脚，每户交3万元，但村里只向村民收了每户1万元。其没有领取2万元安置地基础的返利款，领条上的签名也不是其签名，是别人冒充签的。⑶李熙生的证言，证实在2016年村小组规划好了安置地后，村小组的安置地要进行基础建设，但村小组没钱，于是戴财善、戴星文和戴梅放三人就放话说如果有人可以拿钱出来投资村里安置用地基础配套工程建设，就可以从村小组的“常务塘”处拿出部分地块作为补偿。村里只有戴进善拿钱岀来投资，于是在2016年，戴财善、戴星文、戴梅放叫其作为一个代表参加了部分群众代表会议，在会上大家都同意从“常务塘”处拿出1000平方米，且以2300元/平方米的价格卖给戴进善。其不清楚后来是否召开过村民代表大会，其没有参与过。⑷戴解湾的证言，证实2016年村小组规划好了安置地后要进行基础建设，但当时村小组没钱，于是戴财善，戴星文、戴梅放三人跟村民说如果要投资村里安置地基础配套工程建设的费用，可以从村小组的集体土地“常务塘”处拿出部分地块作为补偿。当时村里有好几个人都答应拿钱出来投资，但实际上只有戴进善同意拿钱出来投资，因此就从“常务塘”处拿出1000方米地块以每平方米2300元的价格卖给戴进善。⑸戴进善的证言，证实戴财善、戴梅放、戴星文在2016年帮村小组申请下来了10亩安置用地，后来因村里没钱规划安置地基础设施建设费用，戴财善、戴梅放、戴星文三人就召开了群众大会，就村里安置地基础设施建设费用怎样筹集进行商量，大部分村民同意拿出部分村集体一个叫“常务塘”的地方来抵押出让给村里人，可以拿钱给村里建设安置地基础设施，当时村里没有人拿钱给村里，是其拿了钱出来给村里，因此其与村小组签了抵押转让协议，村里拿出了2400平方米的集体土地转让出卖给其，转让出卖的价格是2000元/平方米，这样其总共拿出了480万元给村里。其自己有100万元左右，还有380万元是其从村里买来的地又转手卖给别人得到的买地款。出卖给了戴元发、黄纪荣、李彬、张海平、刘龙后、戴菲生、李瑞旺、徐开平等人。戴元发、黄纪荣二人是分别拿了40万元购地款给其，另外他们二人还拿了每间(户)3万元下基脚的钱，他们二人有4间(户)共拿了12万元下基脚的钱；张海平也是拿了40万元购地款给其；戴菲生是拿了50万元购地款给其，但其中有10万元是给村小组下基脚的钱，李彬当时是拿了80万元给其，但后来他又从其这里拿走了60万元买地款回去，现在其这里只有他20万元的购地款；而刘龙后和李瑞旺分别是给了其40万元购地款，并且刘龙后和李瑞旺分别也拿了每间（户)3万元下基脚钱，他们共拿了6万元下基脚钱给其，徐开平是给了其35万元，这35万元是包括每间(户)下基脚钱3万元和帮他把房子的框架做起来。后村小组退回了90万元给其。⑹戴星乐（村民）的证言，证实：①其只知道村小组的安置地规划占地是10亩，规划的户数是54户，县政府下发了抄告单，设计好了图纸。后来因为村小组安置地基础设施建设工程要钱建，因为村小组没有钱，因此村小组干部戴财善、戴梅放、戴星文三人召开了村民代表大会，向代表们说明了安置地情况，并且讨论安置地的基础设施建设工程怎么筹钱来开工建设，结果是一致同意拿出村集体土地出来抵押转让给村里人，但当时有几个代表提议作价是2300元/平方米，但后来还是以2000元/平方米的价格出卖给了戴进善，当时村小组拿出了2400平方米的集体土地出卖给了戴进善。②其和戴财善、戴梅放、戴星文商量配套设施工程每间（户）的造价大概要3万元，经部分群众代表开会商量，同意其村统一安置地下基脚每户交3万元，但村里只向村民收了每户1万元。其没有领取2万元的返利款，领条上的签名也不是其签名，是别人冒充签的。⑺韩柏进的证言，证实戴家村小组的“常务塘”出卖给他人肯定没有通过戴家村小组的村民，因为近两年其经常听说过村民讲没有经过村民同意。⑻韩邦荣的证言，证实戴家村小组的“常务塘”地块卖给戴进善没有经过排岗村委会同意，是戴家小组作主卖给戴进善。据其了解，戴财善、戴梅放、戴星文三人将常务塘2000多平方米地块卖给戴进善时，是召开了一次村民大会的，大部分村民同意拿出1000平方以2300元价格出卖，得到的钱款作为村民安置地基础建设专用款项，但后来是否召开了村民代表大会其不清楚。⑼戴元发的证言，证实其在戴进善手上购买了排岗戴家两间共200平方米的地皮，一个平方米是2000元，其付了46万元给戴进善，其中6万是下基脚的钱。钱是通过转账转给戴进善的。后戴进善跟其讲9.8万一间可以包工包料把三层框架做起来，其就又于2019年5、6月份的样子给了戴进善20万元，让他出面把二间房子框架做起来。现框架已做起来了。⑽黄纪荣的证言，证实之前戴进善借了其的钱，后戴纪荣说可以把戴家两间共200平方的地皮作价40万元作为还钱，其同意了。后戴进善跟其讲9.8万一间可以包工包料把三层框架做起来，其就又于2019年5、6月份的样子给了戴进善20万元，让他出面把二间房子框架做起来。后来戴进善又向其收了6万元基础设施建设费用（每间3万元）。现框架已做起来了。⑾张海平的证言，证实其通过张宽元向戴进善买了戴家村小组安置地的地皮，当时其跟戴进善说想要二间(户)共200平方米的安置地，戴进善答应可以给200平方米地皮，后其总共打了40万元到戴进善账户上。当时其不知道戴进善卖给其地皮的位置，到现在才知道他是把规划红线外的安置地卖给了其，并且戴进善还没有给其具体指定哪块地。⑿戴菲生的证言，证实其找到戴财善、戴梅放、戴星文，想在戴家购买安置地，戴财善等人说村里不从买家收钱，要其把钱付给戴进善，因村里跟戴进善谈好协议，让他出面帮村小组融资，于是其就在2017年2月份付了50万元（40万元是地皮价、10万是下基脚和做地下室的钱）给戴进善，从戴进善手上买了200平方米的地皮，当时说好是第六排，当时其以为是在规划红线内，但后来才知道是在安置地规划红线外。⒀李彬的证言，证实其找到戴财善想在戴家购买安置地，戴财善说村里不从买家收钱，要其把钱付给戴进善，因村里跟戴进善谈好协议，让他出面帮村小组融资。其找到戴进善后，戴进善说安置地要5000元一个平方，其同意了，并说要200平方，于是其就在2017年分两次共付了80万元给戴进善，尾款20万元等地皮正式给了后再付。当时没有说哪一间，戴进善说要等村小组统一做好后统一分配，但到现在都没有说在哪里。当时其以为是在规划红线内，但后来才知道是在安置地规划红线外。⒁刘龙后的证言，证实2016年，其和李瑞旺找到戴进善说购买安置地，戴进善说4000元一个平方，其购买了一间100平方，先后共付了40万购地款给戴进善，当时戴进善说第六排，后又说第一排，但到现在其都不知道是哪一间，其后还付了3万元一间的基脚钱，没有打收条。⒂李瑞旺的证言，证实2016年，其和刘龙后找到戴进善说购买安置地，戴进善说4000元一个平方，其购买了一间100平方，先后共付了40万购地款给戴进善，当时戴进善说第六排，后又说第一排，但到现在其都不知道是哪一间，其后还付了3万元一间的基脚钱，戴进善给其和刘龙后一起打了一张3万元的收条。⒃李凡清、戴小龙、潘雪娇、韩雪英、吴爱娇、刘增南、李仕青、戴解湾、戴星福、戴星岳、戴龙善、戴林善的证言，证实其村统一在安置地下基脚，每户交3万元，但村里实际上只向村民收了每户1万元，村干部戴财善、戴梅放、戴星文说从村小组财务上给每户村民补贴2万元，但其没有领取2万元的返利款，领条上的签名也不是其签名，是别人冒充签的。⒄汤国福证言，证实其因做生意资金紧张，共向戴财善借款40万元，其中2019年2月1日向戴财善借了15万元现金，2月2日通过戴天福转账25万元。2020年1月15日，其已将借款40万元以现金还给了戴天福。⒅戴天福的证言，证实因戴家村小组安置地被有关部门批复下来，戴家村干部叫其转账25万元给汤国福。3.被告人的供述与辩解⑴上诉人戴财善的供述与辩解，证实2005年，玉亭镇政府把戴家村小组所有的田地征掉了,县政府答应划拨10亩安置用地给村小组，前几任村小组干部没有到相关部门办理安置用地的建房手续，村小组有些经费也被他们花光了。2016年2月份，其上任担任排岗村戴家村小组组长，后村民闹着要在安置用地上建房，要建房就要办建房手续，而村小组又没有经费。其上任后，就放在戴乐善家组织召开了群众大会，商议安置用地建房的事，未达成结果，之后陆续放在排岗味道饭店、姐妹饭店、渔人码头对面的饭店等地方多次召开由其主持的群众代表大会，最后在渔人码头对面的饭店里达成了一致意见，一致同意把村小组红线外1000平方米的集体土地转让给戴进善、500平方米转让给戴天财、500平方米转让给戴长方、500平方米转让给戴胜善，每平方米2000元，由戴进善出资200万、戴天财100万、戴长方100万、戴胜善100万元，作为村里为村民办安置用地建房的手续费，出资期限是一个星期之内，未写协议。一个星期后，戴进善就转了200万元到其中国邮政储蓄银行卡（卡号：62×××23）上来，戴天财、戴长方、戴胜善未转钱来。紧接着，其同戴梅放、戴星文三个人就拿着这笔钱作启动资金，首先就是把10亩安置用地按人口划成了54间（每间100平方米），然后就办建房手续，下基脚、倒柱子、做化粪池，下排污排水管，做这些配套设施持续了一年多，花掉了200多万元。在做配套设施的过程中，戴天财、戴长方、戴胜善迟迟未转钱到村小组来，其就喊到戴梅放、戴星文商量把红线内的400平方米，红线外的2000平方米全部转让给戴进善，转让价还是2000元一平方，戴梅放、戴星文同意了，于是他们三人就于2016年10月份喊了部分村民代表放在渔人码头补签了一份会议纪要。2017年4月中旬，戴进善又转了280万元到其的中国邮政储蓄银行卡（卡号同上）上来。当时村小组总共向分到安置用地的村民做了92.4万元的开支，这92.4万元是以戴家村小组减轻村民负担、村支付基础款名义向分到安置用地的村民每间(户)返还了现金2万元。因为村集体在安置地上做房子时，要收村民3万元的下基脚钱，但实际上村里只收了村民1万元下基脚的钱，因此村小组财务账本上就以每户返还了现金2万元给村民，做了共92.4万元开支。戴进善转的480万元，做配套设施花掉了200多万元，分了100万元给得了安置地的人，2019年5月22日、23日退还给了戴进善90万元，80万元用于村里日常开支，目前卡上还有3万余元。⑵上诉人戴梅放的供述与辩解，证实大约在2016年上半年，其和戴财善、戴星文三人召集了村民大会，就村里安置用地的启动资金怎样筹资，当时大家就说从“常务塘”拿出一部分地块以资抵债的方式转让给别人，但只允许是本村的村民才可以，当时戴进善同意拿钱给村小组，戴进善总共拿了480万元出来，作为村里安置用地的启动资金，因当时村小组的安置用地规划红线图县里还没有批下来，因此其三人也没有具体把“常务塘”的哪个地方抵押转让给戴进善，后来在其三人把安置用地的事情办好后，县政府下了抄告单并规划好红线图，其三人就开始用戴进善给村小组的钱统一给安置地下了基脚，当时其三人除了县里规划的红线内的安置地统一下基脚，还在红线外下了基脚，下好了基脚后就把村里的安置地分给村民，安置地还多出4户(400平方米)，就把这多出的4户抵押转让给了戴进善，还有在安置地的红线外下的基脚地块，拿出2000平方米(有20户，每户是100平方米)抵押转让给戴进善。召开村民大会大约在2016年上半年4、5月份，其和戴财善、戴星文三人召集村民召开的，会上，其和戴财善、戴星文三人提出拿村集体“常务塘”处的地块来转让给村里人，筹钱来办理村里安置用地的事情，当时大家同意从“常务塘”处拿出1000平方米，以每平方米2300元一个平方米转让，但当时只有戴进善拿钱来给村小组，因此后来其和戴财善、戴星文三人商量了一下，因为是拿安置用地红线外的地块转让给他，如果以2300元一个平方就显得有点贵，于是其三人作主以2000元每平方米的价格转让2400平方米的地给戴进善。在安置用地办好后，其三人又召开了几次村民代表大会。村里本来是向这些分到安置用地的村民收取每间(户)3万元下基脚钱，但后来其三人考虑到帮村民省点开支，就在村小组的财务上帮村民支付2万元下基脚的钱，只是向村民收取每间(户)1万元下基脚的钱，因此村干部在村财务账本做账时，就把这些钱做了支出。⑶上诉人戴星文的供述与辩解，证实2005年因政府修建余信公路而征用了戴家村小组的土地，政府就同意将戴家村小组的“常务塘”10亩土地作为生活用地(安置地)补偿给村小组，但因种种原因，村小组就如何分配这块地没有达成一致，就一直没有办理相关手续，直到2016年，其和戴梅放、戴财善一起找到政府才把10亩安置地的手续批复了下来，政府同意将戴家组的3亩“常务塘”和靠近“常务塘”的7亩荒地共10亩作为安置地补偿给村小组村民。按照村小组制定的方案，决定48户有资格参与分配这些安置地。村民要建安置房，肯定要统一规划，统一做好基础配套设施，才好给村民自己建房，其三人就在政府同意批复下来之前，召开了村民大会，讨论安置用地的基础设施建设情况，大家也算了一下，把10亩地的各种基础设施建好，大概需要500万元左右。2016年3月份，村小组长戴财善就提议将红线外“常务塘”的另外5亩地拍卖给别人，用这个钱来建安置用地的基础设施，大家也表示同意。大家商议以2300元一个平方米的价钱拍卖，会上有戴进善、戴文才、戴胜生、戴长放等人表示要买。2016年3月份，戴进善就把200万元打到了村里的账户上，到了2016年9月，戴财善和其、戴梅放三人商量说这个红线外的“常务塘”用地没有合法的建房手续，2300元一个平方米有点贵，就商定2000元一个平方米给戴进善。后戴财善叫了几个村民代表到渔人码头开会，在场有其、戴梅放等十三人，说要2000元一个平方米给戴进善，到场的代表没有表示异议。会议结束后，其三人就将村小组“常务塘”红线外的土地转让给戴进善，卖得的钱用于安置用地基础建设。戴进善2016年3月7日打了200万给村里的账户上，2017年4月18日戴进善又打了280万到村里的账户上，戴进善共买了2400个平方，其中有红线内400方。村小组共向分到安置用地的村民做了92.4万元的开支，这92.4万元是以戴家村小组减轻村民负担、村支付基础款名义向分到安置用地的村民每间(户)返还了现金2万元。这92.4万元的开支是其做的。4.江西神州司法鉴定中心（2019）会鉴字第71号司法会计鉴定意见书，证实江西神州司法鉴定中心根据戴家小组2016年至2019年5月的财务资料，于2019年11月22日作出鉴定，经鉴定，戴家村小组自2016年至2019年5月，卖地款收入为5，285，500元、村民交基础款540，000元，包括其他总收入为5，962，610元；付工程款4，114，359元（内含退还戴进善90万元），招待、送礼402，165元，安置地返还款288，000元，包括其他总支出为4，954，535.70元。5.现场勘查笔录、测绘成果报告书，证实现场位于余干县戴家小组“常务塘”10亩生活用安置地处，共有六排房屋下了基脚；测绘结果：戴家村小组安置用地红线内用地面积6555.45平方米，合9.8332亩，红线外用地面积2011.86平方米，合３.01779亩。上述所列证据，均经一审庭审举证、质证，证据来源合法，证据之间相互印证，能够证明本案的事实，本院予以确认。另查明，余干县公安局已于2019年9月10日、9月27日没收戴财善、戴梅放、戴星文出卖村集体土地所剩余款共计人民币14.6万元。该事实有余干县公安局没收违法所得意见书、违法所得清单、缴款收据、扣押决定书予以证实。二审期间，本院委托余干县司法局对上诉人戴财善、戴梅放、戴星文进行了社区矫正调查评估，经余干县司法局调查评估，对上诉人戴财善、戴梅放、戴星文适用社会矫正对其所居住社区没有重大不良影响。本院认为，上诉人戴财善、戴梅放、戴星文违反土地管理法规，以牟取村小组集体利益而以村小组的名义非法转让土地2400平方米给他人建设房屋,村小组非法获利480万元，三上诉人的行为构成非法转让土地使用权罪，且属情节特别严重。在共同犯罪，上诉人戴财善身为村小组长，负责村小组的全面工作，起主要作用，系主犯；上诉人戴梅放、戴星文积极参与，起次要作用，系从犯，依法应当减轻处罚。关于上诉人戴财善、戴梅放、戴星文提出其三人将村小组集体土地使用权是抵押给他人而不是转让给他人的上诉理由，原审法院已经将上诉人戴财善、戴梅放、戴星文是以抵押之名而实施非法转让村小组集体土地使用权的理由，在原审判决书中阐述清楚，本院不再赘述，该项上诉理由本院不予采纳。关于上诉人戴财善、戴梅放、戴星文提出其三人个人没有从中牟利，不构成犯罪的上诉理由，经查，虽然目前没有证据证明三上诉人个人从中牟利，但三上诉人违反土地管理法规，以村小组的名义将村小组集体土地使用权转让给他人建设房屋，为村小组牟取了非法利益，其三人作为直接责任人员依法应当追究刑事责任，至于其三人个人是否从中获利，不影响其罪名的成立，故该上诉理由不能成立，本院亦不予采纳。鉴于三上诉人主观目的是为了村小组安置用地的基础建设和解决村务开支问题，主观恶性较小，且宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，没有再犯罪的危险，可对三上诉人宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销江西省余干县人民法院（2020）赣1127刑初80号刑事判决；二、上诉人（原审被告人）戴财善犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二十四万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）三、上诉人（原审被告人）戴梅放犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）四、上诉人（原审被告人）戴星文犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）本判决为终审判决。            审判长                            肖萍                  审判员                            周艳                  审判员                            陈荣                                                                二Ｏ二一年二月二十日                                                                书记员                            李玉洁