西安铁路运输法院     行政赔偿判决书     (2020)陕7102行赔初277号     原告席朋林，男，1966年12月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市灞桥区。   委托代理人李金平，北京市才良律师事务所律师。   委托代理人陈伟，北京市才良律师事务所律师。   原告郑强利，女，1965年7月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市灞桥区，系原告席朋林妻子。   原告席博学，男，1990年8月26日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市灞桥区，系原告席朋林儿子。   委托代理人席朋林，男，1966年12月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市灞桥区，系原告席博学父亲。   原告郑洋，女，1996年7月29日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市灞桥区，系原告席朋林女儿。   被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处。住所地陕西省西安市灞桥区。   法定代表人于汉超，主任。   委托代理人杨国强，该单位工作人员。   委托代理人刘婉君，陕西秦原律师事务所律师。   原告席朋林、郑强利、席博学、郑洋诉被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处（以下简称新筑街办）行政赔偿一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告席朋林及委托代理人李金平、陈伟，原告郑洋、郑强利，原告席博学委托代理人席朋林，被告新筑街办委托代理人杨国强、刘婉君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告系西安市灞桥区XX街XX村XX组村民，在XX村XX号有合法宅基地和房屋一处。2013年7月份上双寨村开始城中村改造宣传，8月份开始实施，由于一直未见到城中村改造的批复等合法手续，原告没有同意拆迁。2020年3月29日早晨一群人员将原告房屋周围控制，并强行将房屋强行拆除。原告报警，警察称强拆是新筑街办工作人员现场拆迁，属于行政行为，不属于公安机关管辖。为维护原告的合法权益，现依法诉至法院，诉讼请求: 1.要求在被拆房屋同区位赔偿361.8平方米的房屋或者赔偿被拆除房屋的货币价值3978900元；2.赔偿院落价值{273.65-(11.1+13.8)×10.05}×9000元/米(合600万元/亩) ＝109800元；3.赔偿房屋装潢装修损失173874元；4.赔偿房屋内物品损失126055元；5.赔偿5个被安置人口,300元/月/人，过渡费45000元；6.赔偿应得的征收补贴、补助、搬迁费、奖励51000元；7.赔偿经济发展用房20平方米×5人＝100平方米；8.赔偿精神损害金150000元。   原告向本院提交以下证据：   证据一、原告席朋林、席博学、郑强莉、郑洋身份证复印件、户口簿复印件。证明原告户应当安置人口为5人；   证据二、西安市国土资源局港务区分局现场勘测笔录和现场评估笔录及宅基地测量成果图。证明原告户的宅基地面积为273.65平方米，房屋面积361.8平方米；   证据三、贝壳找房app的房价信息网页截屏。证明原告房屋附近楼盘参考均价约11000元/平方米，具体为招商城市主场房屋参考均价12800元/平方米，3号LOFT房屋参考均价12200元/平方米，陆港滨海湾房屋参考均价10000元/平方米，汇悦城房屋参考均价10600元/平方米；   证据四、土地快报《融创36亿摘得国际港务区XX园》、3房土地网《2019年04月12日西安国际港务区秦华投资有限公司以底价竞得西安市1宗综合用地（含住宅）楼面价2927元/㎡》、《西安市自然资源和规划局国有土地使用权招拍挂出让成交公示2020-8》网页。证明西安融创偿恒置业有限公司摘得的国际港务区8宗地均价为620.6999万元/亩，西安国际港务区秦华投资有限公司竞得西安国际港务区1宗综合用地（含住宅）价格为565.85万元/亩，西安益茂房地产有限公司竞得西安国际港务区1宗住宅地价格为652.1234万元/亩，上述土地出让均价为612万元/亩；   证据五、《装潢装修明细表》。证明案涉房屋装潢装修损失173874元；   证据六、《损失物品清单》。证明案涉房屋物品损失126055元；   证据七、《城中村改造合作合同》。证明上双寨村村民委员会、西安国际港务区城中村改造办公室、西安国际港务区秦华投资有限公司签订的《城中村改造合作合同》中约定的过渡费标准是300元/月/人，过渡期超过30个月的是600元/月/人，过渡期超过36个月的是900元/月/人；签订拆迁协议每院合法宅基地奖励30000元，回迁安置时每户奖励20000元装修费，搬迁费1000元/户；   证据八、《城中村改造村民意见征求表》；证明原告户能享受20㎡/人的经济发展用房。   证据九、《行政起诉状》（原告诉西安市自然资源和规划局交地决定案）及诉讼费交纳凭证。证明原告对西安市自然资源和规划局作出的[2019]市国土交决上双寨字01号《责令交出土地决定书》不服已经起诉，《西安市国土资源局国际港务区分局补偿结果告知书》的补偿结果并未产生法律效力；   证据十、原告席鹏林（户）安置房屋面积及补偿费用清单。   被告新筑街办辩称，上双寨村城中村改造项目是西安国际港务区城中村改造重点项目，涉及省市XX城用地。为了保障省市重点项目建设正常进行，陕西省人民政府2013年12月31日批复西安市国土资源局，同意将西安市灞桥区乡级土地利用XX街道办事处XX村、XX村XX组15.5125公顷集体农用地、连同上述村组4.1465公顷建设用地，两项合计19.6590公顷集体土地依法征收为国有用于城市建设。西安市人民政府2015年4月17日批复市国土资源局国际港务区分局，根据省人民政府陕政土批[2013]911号审批土地件，市人民政府、市国土资源局先后在上述村组范围内，公告了征收土地方案和征地补偿安置方案。根据上级人民政府的工作部署，西安国际港务区管理委员会、西安市灞桥区人民政府于2013年7月31日发布关于上双寨村城中村改造项目拆迁工作的通告，通告第一条明确拆迁范围：东至新寺村、南至兰家村，西至港务西路，北至柳新路；第二条规定：上双寨村城中村改造项目由西安国际港务区城中村改造办公室牵头，对拆迁范围内的被拆迁人和被拆迁单位要妥善安置补偿。原告席朋林(户)位于XX街XX村内，属于征地搬迁范围。依据《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》第三条规定：本办法所指的拆迁人是西安国际港务区土地储备中心，征地拆迁安置补偿的组织实施单位是被征地拆迁村组所在的街道办事处，被拆迁人员是对被拆迁的建(构)筑物拥有合法使用权的单位和个人。且规定了拆迁安置补偿工作基本原则、安置依据、安置补偿方式等。新筑街办根据《关于上双寨村城中村改造项目拆迁工作通告》及《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》《城中村改造合作合同》第二项拆迁补偿安置方案，组织实施征地搬迁安置补偿工作。因原告席朋林(户)脱离《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》《城中村改造合作合同》第二项拆迁补偿安置方案的标准提出了过高的补偿要求，导致无法达成拆迁安置补偿协议。为了保证省市XX城用地的正常进行,2019年11月11日西安市国土资源局向原告席朋林(户)下发责令交出土地决定书[2019]市国土交决上双寨字第01号，告知原告席朋林(户)建造的房屋、构筑物及附着物已经评估，根据评估结果和征地补偿安置政策对应安置房屋面积、支付的补偿款进行了计算，并已通知原告，同时为原告留足充足安置补偿款，但原告无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不交出土地，其行为阻挠了国家建设征用土地。因华南城项目建设工期紧张，被告新筑街办于2020年3月29日对席朋林(户)的房屋予以拆除。综上所述，被告新筑街办按照上级政府的工作安排，在征地搬迁范围内开展工作，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十五条规定，新筑街办不是本案适格被告，请依法驳回原告的起诉。   被告新筑街办向本院提交以下证据：   证据一、陕西人民政府陕政土批[2013]911号审批土地件。证明陕西省人民政府2013年12月31日批复西安市国土资源局，同意将西安市灞桥区乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内XX街XX村、XX村XX组19.6590公顷集体建设用地依法征收为国有，用于城市建设；   证据二、西安市人民政府市国土字[2015]第199号审批土地件、2014年5月17日西安市人民政府征收土地方案公告及照片一张、西安市国土资源局征地补偿安置方案公告及照片两张。证明西安市人民政府2015年4月17日批复市国土资源局国际港务区分局，根据省人民政府陕政土批[2013]911号审批土地件，市人民政府、市国土资源局先后在上述村组范围内，公告了征收土地方案和政府补偿安置方案；   证据三、2013年7月31日关于上双寨村城中村改造项目拆迁工作的通告。证明：1.征地搬迁范围东至新寺村、南至兰家村，西至港务西路，北至柳新路；2.上双寨村城中村改造项目由西安国际港务区城中村改造办公室牵头，对拆迁范围内的被拆迁人和被拆迁单位要妥善安置补偿；3.原告户位于拆迁范围内；   证据四、《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》；《城中村改造合作合同》。证明：1.上双寨村城中村改造项目的搬迁人是西安国际港务区土地储备中心；2.原告户为被拆迁人；   证据五、房屋拆迁补偿价格评估表、营业执照、房地产估价机构备案证书。证明：西安市国土资源局港务区分局委托陕西宏光房地产咨询评估有限责任公司对原告户的房屋及地面附着物进行了评估；   证据六、责令交出土地决定书。证明2019年11月11日，西安市国土资源局向原告席朋林（户）下发责令交出土地决定书[2019]市国土交决上双寨字第01号，告知原告席朋林（户）建造的房屋、构筑物及附着物已经评估，根据评估结果和征地补偿安置政策对应安置房屋面积、支付的补偿款进行了计算，并已通知原告，同时为原告留足充足安置补偿款，但原告无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不交出土地，其行为阻挠了国家建设征用土地。   证据七、安置房屋面积及补偿费用清单。   经庭审质证，原告对被告证据一、三、六的真实性认可，证明目的不认可；证据二中审批土地件真实性认可，照片真实性不认可，证明目的不认可；证据四真实性、证明目的均认可；证据五房屋拆迁补偿价格评估表真实性不认可，其余证据真实性认可，证明目的不认可；证据七真实性及证明目的均不认可。被告对原告证据一真实性认可，证明目的不认可，原告户安置人口为4人，分别为席朋林、席博学、郑金芳、郑强利，郑洋不属于安置人口；证据二、三、四、五、六、九、十真实性不认可，证明目的不认可；证据七、八真实性认可，证明目的不认可。    本院对上述证据认证如下：原告证据三、四与本案并无关联性，本院不予采信；原告证据五、六系原告单方制作，不属于证据的法定种类，本院不予采信；原告提交的其他证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。被告新筑街办证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，原告席朋林系西安市灞桥区XX街XX组村民，在该村119号宅基地上建设有房屋，原告户内人口为5人，分别为原告席朋林、妻子郑强利、儿子席博学、女儿郑洋、非亲属郑金芳。2010年2月8日，西安市灞桥区人民政府、西安国际港务区管理委员会作出灞政发[2010]9号关于印发《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》的通知，《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》第三条规定：“本办法所指的拆迁人是西安国际港务区土地储备中心；征地拆迁安置补偿的组织实施单位是被征地拆迁村庄所在的街道办事处；被拆迁人是指对被拆迁的建（构）筑物拥有合法所有权的单位或个人”。2013年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批[2013]911号审批土地件《关于西安市2013年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》，该批复称：“一、同意将西安市灞桥区乡级土地利用总体规划确定的XX街道办事处XX村、XX村XX组15.5125公顷集体农用地（其中耕地11.7915公顷，园地3.3317公顷，其他农用地0.3893公顷）转为建设用地。二、同意将上述转用后的15.5125公顷土地，连同上述有关村组4.1465公顷建设用地，两项合计19.6590公顷集体土地依法征收为国有。三、同意将上述征收为国有的19.6590公顷土地用于城市建设…”，原告的房屋位于本次征收范围内。2019年11月11日，原西安市国土资源局向原告席朋林（户）作出[2019]市国土交决上双寨字第01号《责令交出土地决定书》称：“你（户）实际占用的上双寨村集体土地已被列入此次集体土地征收范围…根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本局对你（户）作出如下行政决定：责令你（户）自收到本决定书之日起五个工作日内，交出你户建造的房屋所占用的上双寨村集体土地（四至：东邻廖荣荣（户），南邻许永社（户），西邻刘永安（户），北邻村道），腾空并拆除地上房屋、构筑物及附着物。2020年3月29日，在未与原告达成安置补偿协议的情形下，被告强制拆除原告席朋林位于XX村XX号宅基地上的房屋。庭审中原告认为其户内应安置人口为5人，分别为席朋林、郑强利、席博学、郑洋、郑金芳；被告认为原告户内安置人口应为席朋林、郑强利、郑金芳、席博学，至今双方未签订安置补偿协议。   另查明，陕西宏光房地产咨询评估有限责任公司对原告户位于上双寨村的宅基地房屋及附属物进行了评估，并制作陕宏房评技（2020）BQXZS-DQ006房屋拆迁补偿价格评估表，该表显示：原告户宅基地面积（约）272平方米，房屋建筑面积326.62平方米，附属物及构筑物评估总价为13151元。   再查明，原告席朋林对拆除其房屋行为不服，于2020年8月20日向本院提起行政诉讼，本院于2021年2月7日作出（2020）陕7102行初2120号行政判决书，确认被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处于2020年3月29日拆除原告席朋林位于灞桥区XX村XX号房屋的行为违法。   本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定，因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。被告在拆迁过程中，在未对原告予以补偿的情况下，将案涉房屋予以强制拆除，被告的拆除行为被本院（2020）陕7102行初2120号行政判决书确认违法后，被告对原告的补偿责任转化为赔偿责任。   关于赔偿问题。1.《中华人民共和国民法典》第二百零七条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护，任何组织或者个人不得侵犯。”第二百四十三条第一款、第二款、第三款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”原告的涉案房屋符合《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》、《城中村改造合作合同》中的安置补偿条件。2.原告诉请人民法院判令赔偿义务机关赔偿其损失，也可以视为要求赔偿义务机关履行赔偿职责。结合本案情况，对原告房屋的补偿方式，原告既可以选择产权调换，也可以选择产权调换与货币补偿相结合方式进行，被告应根据原告的选择做出相应的补偿。同时，本案原、被告对户内安置人口存在争议，对涉案房屋的赔偿方式，赔偿数额，赔偿范围双方未能有效举证。对于房屋补偿、经济用房及人口计算等事项具有裁量空间，本着尊重行政机关“首次判断权”的原则，被告应结合原告赔偿请求项目，依据法律规定及《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》、《城中村改造合作合同》对原告在正常征收补偿程序应当得到的各项利益损失作出赔偿决定，予以赔偿。   综上，原、被告应就征收补偿损失等问题协商，并可通过签订和解协议的方式解决；如双方无法达成一致，被告应根据相关规定先行作出行政赔偿决定为宜。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十三条之规定，判决如下：   责令被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处于本判决生效之日起六十日内对原告席朋林、郑强利、席博学、郑洋的赔偿请求作出行政赔偿决定。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                 审判长   李理时   人民陪审员   邵荣玲   人民陪审员   李红     二〇二一年二月七日                              书记员   周炜峰        1