安徽省阜阳市颍州区人民法院 民 事 裁 定 书 (2021)皖1202民初752号 原告：张黎明，男，1969年5月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托诉讼代理人：王振宇，河南裕恒律师事务所律师。 被告：安徽省阜阳经济技术开发区管理委员会，住所地安徽省阜阳经济技术开发区新阳大道**，统一社会信用代码1234120000316043XB。 法定代表人：刘玉建，该管委会主任。 委托诉讼代理人：王晓春，该管委会工作人员。 委托诉讼代理人：韩宪生，该管委会法律顾问。 被告：韩林，男，1988年1月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托诉讼代理人：杨金龙，安徽尊天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吕丽，安徽尊天律师事务所律师（实习）。 原告张黎明与被告安徽省阜阳经济技术开发区管理委员会（以下简称阜阳开发区管委会）、韩林确认合同无效纠纷一案,本院于2021年1月8日立案受理后，依法进行审理。原告张黎明的委托诉讼代理人王振宇，被告阜阳开发区管委会委托诉讼代理人王晓春、韩宪生，被告韩林及其委托诉讼代理人杨金龙、吕丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 张黎明向本院提出诉讼请求：1、请求判决人民法院依法确认二被告签订的ＮＯ.0018775《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》（合同号：90号）无效；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告的房屋位于安徽省阜阳经济技术开发区，权证字号：房地权阜字第××号，丘地号：38759775-5号。2010年左右原告去外地发展离开阜阳，长期生活在外地没有回来。原告于2019年才发现该房屋已被拆迁，从阜阳市颍州区人民法院执行局才得知原告的上述房屋在2014年10月15日，被告韩林以被征收人的身份与阜阳开发区管委会签订了ＮＯ.0018775《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》（合同号：90号），并且被告阜阳开发区管委会把房屋拆迁补偿款等补偿利益发放给被告韩林，后该房屋由被告阜阳开发区管委会违法拆迁。现原告认为二被告签订的房屋征收协议书无效，严重侵害了原告的诉讼请求。为此,原告向法院提起诉讼,请求法院依法支持其上述诉讼请求。 阜阳开发区管委会辩称，一、他们与翰林签订的《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》是行政协议，不属于人民法院民事诉讼受案范围。二、他们与韩林签订的征收协议合法有效，他们是按照经市政府批准的征地拆迁安置补偿方式实施的征收行为。 韩林辩称，一、本案中的拆迁补偿协议的性质系行政机关为了公共利益或行政管理目的而做出的具有影响行政相对人权利与义务关系的行政行为，不能按照平等主体之间的民事协议进行民事诉讼。二、拆迁补偿协议合法有效。涉案土地性质属于农村集体经济组织所有，不是国有，是他从当地农民处购买，有土地买卖协议证明，涉案附着物房屋系他花钱筹建，与原告无关。三、原告提供的不动产登记不客观不真实性，其证件上载明的土地性质属于国有土地划拨，该区域的土地实际上属于集体性质，不动产登记申请的签名与原告签名笔迹明显不一致，原告的不动产权属证书不具有合法性及客观真实性。 经审理查明：涉案房屋位于阜阳经济技术开发区。2010年5月5日，安徽省人民政府做出皖政地［2010］44号《关于阜阳市2010年第五批次城市建设用地的批复》，批准征收阜阳经济技术开发区京九路街道用地范围内26.9169公顷集体土地，涉案房屋位于该批复征地范围内。2010年6月27日，阜阳市人民政府发布征地通告。经市政府批准后，原阜阳市国土资源局发布该批次的征收补偿和安置方案公告，此后，针对该批复的土地陆续开始征收。在征收涉案房屋时，被告韩林一家居住在内。摸底时，房屋登记在其父亲韩伟名下，后经社区调查并出具证明，涉案房屋登记为韩林。2014年10月15日，经韩林授权，韩伟代其与被告设立的阜九路指挥部签订了《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》，协议约定采取一次性补偿方式拆除房屋，不作还原安置，现实付194615元，另享有购买82.8平方米综合成本价房屋的权益。韩林将房屋腾空后，被告阜阳开发区管委会委托拆迁公司将房屋拆除。2019年2月27日，原告将其房屋被拆除未得到补偿一事向阜阳开发区纪委实名举报。同日，阜阳开发区纪委向阜九路指挥部发出阜开纪函［2019］02号函询通知书。2019年3月12日，阜九路指挥部做出回复。阜九路指挥部回复前，2019年3月2日约原告到指挥部进行了沟通。2020年6月2日，原告提起行政诉讼，本院于2020年7月27日做出（2020）皖1202行初116号行政裁定书，因原告超过法定起诉期限，裁定驳回原告张黎明的起诉。原告不服提起上诉。2020年10月16日，安徽省阜阳市中级人民法院做出（2020）皖12行终283号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 另查明：原告提供一份《房地产权证》，该证填发于2007年11月26日，登记号为2007900361，权证字号为房地权阜字第2007010123，注明坐落在开发区，房屋总建筑面积为283.18平方米。原告提供的一份《国有土地使用证》表明原告在阜阳市，拥有划拨土地170平方米，填证机关备注：本证书未经登记机关年度查验自行作废，每年6月30日前向登记机关申报年检，不再通知。原告同时提供了一份《建设工程规划许可证》。原告诉至本院因认为被告阜阳开发区管委会错将其所有房屋拆迁安置给被告韩林。庭审中，两被告均称案涉房屋所在的土地为集体土地，同时该宗地并未登记备案，对原告提供的上述证件存疑。 再查明：被告阜阳开发区管委会举办单位为阜阳市人民政府，代表市委、市政府对开发区的政治、经济、社会等各项实行政事务进行统一领导、统一管理，在开发区内全面行使管辖权。 上述事实，由原、被告提供的身份证、营业执照、法定代表人身份证明、房地产权证、房屋征收协议、（2020）皖1202行初116号民事裁定书、（2020）皖12行终283号民事裁定书及当事人陈述等证据材料在倦佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定起诉应具备的条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告不服被告韩伟与阜阳开发区管委会签订的《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》，认为该协议系无效协议，因该协议书系被告阜阳开发区管委会为了实现公共利益而行使其自身管理行政事务的职责，该协议符合《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条中关于行政协议的规定，原告针对行政协议的诉求应提起行政诉讼，本案不属于民事诉讼管辖范围，故对于原告的起诉，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项、第（十一）项，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条及《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告张黎明的起诉。 案件受理费80元，退还给原告张黎明。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员 汤 辉 二〇二一年二月七日 书记员 王春雷 附：本裁定所引用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： (一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实、理由; (四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： (一)不予受理; (二)对管辖权有异议的; (三)驳回起诉; (四)保全和先予执行; (五)准许或者不准许撤诉; (六)中止或者终结诉讼; (七)补正判决书中的笔误; (八)中止或者终结执行; (九)撤销或者不予执行仲裁裁决; (十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书; (十一)其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼: (五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的; (十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第一条行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。