浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0782行初221号原告金仲祥，男，1945年8月27日出生，汉族，住东阳市。委托代理人金志刚，住东阳市，系原告儿子。被告（原行政机关）东阳市公安局巍山派出所，住所地东阳市巍山镇怀万线。法定代表人陈军华，所长。委托代理人杨威。委托代理人金鑫。被告（复议机关）东阳市人民政府，住所地东阳市行政中心。法定代表人楼琅坚，市长。委托代理人郑津远。委托代理人单向东。第三人金小伟，男，1968年12月12日出生，汉族，住东阳市。第三人金湘东，男，1976年10月15日出生，汉族，住东阳市。第三人金朝阳，男，1972年1月5日出生，汉族，住东阳市。第三人金红强，男，1972年2月3日出生，汉族，住东阳市。原告金仲祥诉被告东阳市公安局巍山派出所（以下简称“巍山派出所”）、东阳市人民政府（以下简称“东阳市政府”）、第三人金小伟、金湘东、金朝阳、金红强治安管理（治安）不履行法定职责一案，原告于2020年7月16日向本院提起行政诉讼，于同年8月4日补齐材料。本院于同年8月6日立案后，分别于2020年8月7日、8月28日向被告巍山派出所、东阳市政府，第三人金小伟、金湘东、金朝阳、金红强送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭进行了审理。原告金仲祥的委托代理人金志刚，被告巍山派出所出庭行政机关负责人陈军华及其委托代理人金鑫、杨威，被告东阳市政府的委托代理人郑津远、单向东到庭参加了诉讼。第三人金小伟、金湘东、金朝阳、金红强经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巍山派出所于2020年3月3日作出东公（巍）行终止决字[2020]00001号终止案件调查决定书，以金仲祥被殴打一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。被告东阳市政府于2020年7月2日作出金东政复[2020]12号行政复议决定书，决定维持巍山派出所于2020年3月3日作出的东公（巍）行终止决字[2020]00001号终止案件调查决定。原告金仲祥诉称，原告是浙江省东阳市著名抗日功臣烈士金平欧的遗儿，也是一名退伍军人，目前已76岁。原告本可以享受烈属优待，因原告在其他村民举报苛山村主任金小伟贪腐的材料上签字后，就被金小伟刁难，被克扣烈军属拜年红包，不把烈属后代写入族谱。原告的老房子和新房子仅隔了一条公路，在今年疫情刚爆发时，金小伟让利用村里的公款雇佣的村民在村口执勤时故意刁难原告，让金红强不准原告家人通行。之后还以防控疫情为由，至少四次无中生有到原告家聚众闹事。最多一次他通过村微信群叫了近百人来原告店里围观闹事，千方百计阻挠村民到原告店里买副食。短短数天，原告就已连续四次报警。被告虽然都有处警，执法记录仪也记录了金小伟在疫情期间聚众泄愤报复场景，金小伟每次都被处警民警批评。第一次聚众闹事就算按民警说的是工作方式不对，可是第二、三、四次都说是工作方式不对，于情于理于法都说不过去。被告明知金小伟三番五次带人到原告家闹事已涉嫌寻衅滋事，却故意避重就轻，以本案无违法事实为由作出了终止案件调查的决定。原告对被告故意纵容包庇违法行为人的违法行政行为不服，依法向东阳市政府提出行政复议，东阳市政府作出的金东政复[2020]12号的行政复议决定维持了该巍山派出所作出的决定。综上，原告认为巍山派出所对原告作出的该终止调查决定，认定事实不清，故意避重就轻的调查程序违法，故意让违法行为人逃避法律制裁，任由金小伟等人故意在疫情期间，不顾烈属生命安全，连续四次无中生有的上门挑衅、侮辱、辱骂、殴打烈属老人的行为严重侵害了原告的合法权益。诉请：1、确定被告的行政行为违法，撤销东公（巍）行终止决字[2020]00001号终止案件调查决定书；2、撤销金东政复[2020]12号行政复议决定书。原告金仲祥向本院提供了如下证据：1、终止案件调查决定书复印件一份，用以证明巍山派出所作出终止案件调查决定认为没有违法事实的行政行为违法。2、行政复议决定书复印件一份，用以证明东阳市政府复议后作出维持决定。3、东阳市巍山镇人民政府文件复印件一份，用以证明金仲祥是烈属。4、租赁承包合同复印件一份，用以证明金小伟当时向村里承包的29.5亩土地只限种植、养殖，并且不能转让，金小伟利用村主任职权随意转让搞商业，该收入本应归村集体所有，但金小伟非法挪用公款，侵害全体村民利益，原告因举报遭到恶意报复。5、2020年1月23日金志刚与金小伟的录音，用以证明金小伟在2020年1月23日利用村主任的职权胁迫原告不准去举报他的腐败问题，否则，他就要扣除村里给烈属拜年的红包，证明金小伟的打击报复心很重，也很会滥用职权。6、2020年2月4日9点13分金志刚在8890平台的通话录音，用以证明原告不妥协，还要继续举报，金小伟就在2月4日故意派金红强到原告家门口的路口拦起来不让原告通行，故意刁难原告去绕远路，原告在绕回来的路上与金小伟进行理论，告知他村里拦起来是不准外地人入村的，不是不让村里人通行的，为此，双方还发生争吵，原告家人被迫无奈向8890平台举报。7、2020年2月4日10点08分金志刚与巍山镇政府工作人员的通话录音，用以证明金小伟因与原告发生争吵后，再次滥用职权，突然无缘无故带了很多人来威胁、恐吓原告，要求原告必须把家里的店关掉，不准营业。原告家只好再次打电话问镇政府自家的店能不能开？村里的路原告到底能不能走？镇政府的回复是原告的店可以开，人可以走。证明金小伟再次无中生有，不断恶意报复。8、金志刚于2020年2月4日10点19分110报警电话录音，用以证明金小伟滥用职权再次无缘无故带人到原告家里闹事，无凭无据的不让原告开店经营，原告被迫无奈只好报警求助。9、2020年2月19日金志刚与巍山镇政府书记电话录音，用以证明巍山镇政府书记在2月19日明确表明只要是绿码的都可以正常入住，村里如果不让住就属于乱来。10、金志刚于2020年2月23日11点11分的报警电话录音，用以证明原告报警时明确是因金小伟的腐败问题被原告举报，金小伟经常带很多人来原告家里闹事是一种恶意报复行为，要求公安机关依法处理。11、金志刚于2020年2月24日9点33分向巍山派出所报警电话录音，用以证明金小伟为了报复原告的举报，故意无中生有、自编自导组织村民一起去诬陷租住在原告家里的外地人，原告要求派出所依法调查上门闹事的人，查明到底谁指使诬陷的，事实证明来的邻居根本不知道外地人有任何其他违法行为。12、金志刚于2020年2月24日16点08分与巍山派出所民警的通话录音，用以证明原告儿子打电话给原告，结果是派出所的工作人员接听的，表明派出所涉嫌软暴力执法，将一个76岁的受害老人长时间的扣押在派出所做笔录，这样做的笔录非法无效。13、金志刚于2020年2月24日17点12分与巍山派出所民警的电话录音，用以证明派出所用软暴力逼迫原告承认没有殴打，否则一直不让其回家，这样的笔录是非法无效的。14、金志刚于2020年2月27日17点55分与巍山派出所民警的录音，用以证明原告一直要求派出所依法对金小伟等人以寻衅滋事罪立案调查，并不是简单的殴打案件报案，派出所故意避重就轻和不公正执行属于程序违法。15、2020年6月3日金志刚与金其龙的通话录音，用以证明金小伟为了恶意报复原告，故意无中生有的电话联系原告附近的邻居一起去诬陷租住在原告家里的租客乱走、乱爬的违法行为，伪造成原告边上的邻居向其反映的假象，他就有可以再一次带人到原告家来闹事的机会，事实证明派出所认定的村民反映租住的外地人乱走的违法行为是不成立的，所谓参与的邻居根本就不知道什么事。16、坟墓视频，用以证明金小伟滥用职权毁灭大批森林为其父一人建造超豪华的墓地和其他腐败问题被原告举报，故三番五次到原告家里闹事，百般欺负原告。17、良田视频，用以证明金小伟滥用职权毁坏村里大批良田的违法事实。18、照片，用以证明原来的良田已被堆满废土，村里公示一分钱也没有收获，涉嫌贪污。19、证人廖某的证言，用以金小伟无中生有到原告家闹事。被告巍山派出所辩称，2020年2月20日左右，岢山村主任金小伟接村民反映租住在金仲祥户的流动人口在村内乱走。2月23日上午，金小伟欲到镇里反映此事，电话联系后得知联村干部未在单位。随后金小伟与村书记金某2，村民金湘东、金红强等人到金仲祥户协调此事，到金仲祥家门口后金湘东、金红强等人与金仲祥因往事发生争吵。期间，金湘东不满金仲祥对其辱骂，故将双手放至背后用身体顶金仲祥三下，金仲祥妻子卢某在二人中间对双方进行劝解后再无身体接触。金仲祥于2月23日中午到巍山医院就诊，没有明显伤势。以上事实有当事人金仲祥、金湘东的陈述，证人卢某、廖某、金某1、金红强、金某2、葛某的证言，体表原始伤情登记表，伤势照片，就诊病历及检查报告单，视频监控，执法记录仪视频等证据证实。根据查明的事实，2020年3月3日，本所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，作出东公（巍）行终止决字［2020］00001号终止案件调查决定。金仲祥不服终止案件调查决定向东阳市政府申请复议，东阳市政府于2020年7月2日作出的金东政复［2020］12号行政复议决定书，维持本所于2020年3月3日作出的终止案件调查决定。本所认为原告金仲祥提出的事实和理由是不成立的，理由如下：1、本所经多方调查，已将整个事情经过调查清楚。经过调查，金湘东没有殴打金仲祥的行为，故没有违法行为。根据在卷证据，本所认定金湘东没有殴打金仲祥的违法行为的事实清楚，证据充分，不存在原告提出的事实不清的情形。2、本所在整个案子办理过程中，依法调查，未故意避重就轻。2020年1月28日中午，巍山镇岢山村部分村民得知金仲祥户有三名河南籍外来人口入住，要求这几人离开。岢山村金小伟等村干部，联村镇干部葛某，部分村民到金仲祥户做工作要求几人离开。后巍山派出所也应巍山镇政府要求到现场配合做工作，经了解为岢山村新冠疫情期间处于封村状态，在外地的本村村民以及外来人员均都不得入村。金仲祥户的租户系一家三口，河南籍，中铁公司负责监理工作人员，自驾车回岢山村里，到正月十五之后开工。经在场工作人员对金仲祥、租户、村民做工作，租户同意先行离开等疫情过后再返回。做工作期间，个别村民因担心疫情扩散，有激烈言语，当场被民警制止，三方当事人均无冲突行为。2020年2月4日上午，巍山派出所接到报警称自己父亲金仲祥跟村长之间有矛盾，现在村长喊了很多人在其店里不让其营业请处理。处警民警到现场后只有金仲祥夫妻二人在场，金仲祥称村里工作人员要求其把店面关掉，系金小伟和其有矛盾叫他人来想把他的店关掉，其不会关，目前来的人已走掉。处警民警联系巍山镇政府工作人员咨询，称目前没有明确要求，遂将此情况告知金仲祥，金仲祥也称会按照镇里要求做。2020年2月22日左右，岢山村主任金小伟接村民反映租住在金仲祥户的流动人口在村内乱走。2月23日上午，金小伟欲到镇里反映此事，电话联系后得知联村干部未在单位，随后金小伟与村书记金某2，村民金湘东、金红强等人到金仲祥户协调此事。到金仲祥家门口后金湘东、金红强等人与金仲祥因往事发生争吵，期间，金湘东因对金仲祥对其辱骂不满，故将双手放至背后靠近金仲祥用身体顶金仲祥三下，金仲祥妻子卢某在二人中间对双方进行劝解后双方再无身体接触。综上，金小伟作为村务负责人，在疫情防控期间，其有义务对涉疫事务进行协调。虽村干部、村民代表等多人前去金仲祥家处置方式上有所不当，但不构成违法犯罪，并不存在金仲祥陈述的金小伟等人故意在疫情期间，多次无中生有的上门挑衅、侮辱、殴打烈属老人的行为，事实清楚，证据充分，不存在原告提出的避重就轻的调查程序违法的情形。综上所述，本所认为本案认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告巍山派出所在法定期限内向本院提供了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、受案登记表、受案回执复印件一份，用以证明案件来源。2、金仲祥的询问笔录复印件两份，用以证明金仲祥称被殴打后的疼痛不知如何造成。3、制作笔录过程的视频复印件一份，用以证明金仲祥第二次笔录的真实性。4、金仲祥人员信息复印件一份，用以证明金仲祥身份情况。5、体表原始伤情记录表复印件一份，照片复印件四份，用以证明金仲祥报警后的身体状况。6、接受证据材料清单复印件一份，用以证明金仲祥检查材料的来源。7、检查材料复印件一份，用以证明金仲祥的伤势情况。8、卢某的询问笔录复印件一份，用以证明卢某在场的情况。9、卢某人员信息复印件一份，用以证明卢某身份情况。10、金湘东的询问笔录复印件两份，用以证明金仲祥在场，且未发生打架的事实。11、金湘东人员信息复印件一份，用以证明金湘东身份情况。12、廖某的询问笔录一份，用以证明廖某在场，且看见吵架的情况。13、廖某人员信息复印件一份，用以证明廖某的身份情况。14、金某1的询问笔录及人员信息复印件各一份，用以证明金某1在场，且未看见发生打架的情况。15、金红强的询问笔录及人员信息复印件一份，用以证明金红强在场，且未看见发生打架的情况。16、金某2的询问笔录及人员信息复印件一份，用以证明金某2在场，且未看见发生打架的情况。17、视频监控一份，用以证明现场吵架过程。18、终止案件调查决定书及送达视频原件一份，用以证明程序合法。法律依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款。被告东阳市政府辩称，一、本机关依法作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。原告向本机关申请行政复议，请求撤销巍山派出所2020年3月3日作出的东公（巍）行终止[2020]00001号终止案件调查决定书。本机关经审查后查明，2020年2月23日，因有村民反映原告家的外地租户在村内乱走，第三人金小伟、金湘东等人前往原告家协调，后双方发生言语争执。期间，金湘东用肚子顶了原告身体。巍山派出所调查后认为本案没有违法事实，于3月3日作出终止案件调查决定后送达原告。本机关认为，巍山派出所作出的东公（巍）行终止决字[2020]00001号终止案件调查决定并无不当，依法决定维持。二、本机关依法作出行政复议决定，程序合法。本机关于2020年4月16日收到原告材料后受理其行政复议申请，4月21日将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本等材料送达巍山派出所，巍山派出所于4月30日提交了书面答复。6月11日因案情复杂延期审理，7月2日本机关作出行政复议决定，7月8日邮寄送达原告，原告于次日收到。故本机关作出行政复议决定的程序符合法律规定。综上，本机关作出的金东政复[2020]12号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告东阳市政府在法定期限内向本院提供了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书、行政复议受理通知书复印件各一份，用以证明原告提起复议、被告东阳市政府予以受理的事实。2、行政复议答复通知书、行政复议答复书复印件各一份，用以证明巍山派出所对原告的复议申请事项进行答复的事实。3、参加行政复议通知书复印件一份，用以证明通知第三人金湘东参加复议的事实。4、行政复议决定延期通知书复印件一份，用以证明因案情复杂延期审理的事实。5、行政复议决定书复印件一份，用以证明被告东阳市政府作出复议决定的事实。6、送达回证复印件九份、授权委托材料复印件一份，用以证明被告东阳市政府作出复议决定程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。第三人金小伟、金湘东、金朝阳、金红强未作陈述，也未向本院提供证据。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：对原告提供的证据，被告巍山派出所对证据1、2、3真实性、合法性无异议，证据目的有异议。证据4-18三性、证明目的均有异议，对证据19证人证言在询问笔录中均有记录，证人的控告不是其本人真实意思。被告东阳市政府对证据1、2、3三性无异议，证据目的有异议。证据4-18三性、证明目的均有异议。对证人证言无异议。本院对证据1-3的真实性均予以认定。对证据4的关联性不予认定，对证据5-15的形式真实性予以认定。对证据16-18的关联性不予认定。对证人证言的真实性予以认定。对被告巍山派出所提供的证据，原告对证据1真实性无异议，受案的登记表与当日的报警内容不符，巍山派出所避重就轻，为金小伟等人脱罪，原告多次报警求助，被告都没有及时登记，一直想对金小伟的违法行为不予追查。被告巍山派出所未如实登记真实的报警内容，随意的删除报警内容，导致案情的侦查方向错误，认定事实不清，证据不足。受案回执是被告诱骗签字的。证据2，第一份笔录真实性认可，合法性认可，第二份笔录真实性认可，合法性不认可。原告在笔录中说被同村的金湘东殴打，与监控视频相互印证，金湘东确实有很多次冲上来推打老人的行为，存在明显故意伤害老人行为，村长书记带他们是来闹事的，并不是来协调的。第二份笔录被告使用软暴力，将76岁老人长时间的关押在派出所不让其回家，原告无奈只好按照被告的要求做了一份违心的笔录。证据3真实性无异议，该证据属于违法证据，受害人没有违法行为却被被告看守。证据4、6、7、11、12、13无异议。证据5真实性无异议，伤情可以从照片看出。证据8真实性无异议，金小伟打电话叫金其龙过去的，足以表明被告查明的事实是错误的，所谓的金小伟接村民反映原告家的租客的流动人口在村内随意走动是无中生有，被告的调查是在故意帮助金小伟等人歪曲事实。证据9无异议。证据10形式真实性无异议，内容真实性有意见。证据14、15、16，形式真实性无异议，内容有异议，人员信息无异议。证据17，真实性无异议，但是监控断章取义。证据18，真实性无异议，是送达过的，对决定书的合法性有意见，原告拒收。被告东阳市政府对被告巍山派出所提供的证据均无异议。被告巍山派出所提供的证据来源合法，本院对真实性予以认定。对被告东阳市政府提供的证据，原告对证据1无异议。证据2真实性无异议，答复书可以证明被告巍山派出所受理的案件是2020年2月23日10点30分左右，金小伟带人上门闹事，对原告进行殴打。但是被告巍山派出所却歪曲事实，撇开金小伟，受案回执是诱骗原告写的。2月26日和、27日原告向巍山派出所提交的两份控告书才是原告本人真实意思的控告。证据3无异议。证据4真实性无异议，合法性有异议。证据5真实性无异议，合法性有异议。证据6无异议。被告巍山派出所对被告东阳市政府提供的证据均无异议。本院对被告东阳市政府提供的证据的真实性均予以认定。经审理查明，原告金仲祥系东阳市巍山镇苛山村村民。2020年2月23日，因有村民反映租住在原告金仲祥家的租户在新冠肺炎疫情期间在村里有违反防疫政策的行为，苛山村主任金小伟、党务负责人金某2与村民金湘东、金朝阳、金红强、金某1等人前往金仲祥家进行协调。后双方发生言语争执。次日10时53分，原告金仲祥向被告巍山派出所报案称，其于2020年2月23日上午被同村人金湘东殴打，要求处理。同日，被告巍山派出所受理该案并向原告金仲祥送达受案回执。被告巍山派出所即展开调查，对金仲祥进行体表原始伤情记录，向原告金仲祥，第三人金湘东，原告妻子卢某，原告家租户廖某以及金某1、金红强、金某2、联村干部葛某等人作了询问笔录。向原告金仲祥调取了案发现场的监控视频。同年2月26日、27日，原告金仲祥两次向被告巍山派出所提交控告信，要求对第三人以寻衅滋事立案调查。经调查，被告巍山派出所认为该案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定于2020年3月3日作出东公（巍）行终止决字［2020］00001号终止案件调查决定书。同日，被告巍山派出所向金仲祥、金湘东送达该终止案件调查决定书，金仲祥拒绝签收。原告金仲祥对该决定不服，于2020年4月16日向被告东阳市政府提起行政复议。被告东阳市政府于2020年4月20日受理，后依法书面通知被告巍山派出所和第三人金湘东。因案情复杂，被告东阳市政府作出行政复议决定延期通知书，决定延期30日并书面通知金仲祥、巍山派出所、金湘东。2020年7月2日，被告东阳市政府作出金东政复［2020］12号行政复议决定书，维持被告巍山派出所于2020年3月3日作出的案涉案件调查决定。另查明，2020年5月19日，原告金仲祥曾向东阳市人民法院提起刑事附带民事自诉，要求追究金小伟寻衅滋事罪的刑事责任并赔偿医药费、精神损失费。该院以自诉人提起的刑事自诉缺乏罪证，不符合自诉案件的受理条件为由，裁定对金仲祥的刑事附带民事自诉不予受理。本院认为，关于原告提出其控告的内容是金小伟寻衅滋事的问题，结合受案登记表、原告金仲祥本人签收的受案回执及金仲祥的询问笔录，可以确定2020年2月24日当天原告金仲祥本人因其被金湘东殴打一事向被告巍山派出所控告。从原告金仲祥处调取的监控视频看，第三人金湘东存在将双手放在背后用身体顶金仲祥的行为，但并未实施殴打金仲祥的行为。原告家的租客廖某、村民金某1、党务负责人金某2、第三人金红强在接受被告巍山派出所询问时均陈述当天没有发生打架行为，金仲祥在接受被告询问时亦作含糊陈述，并不确认金湘东有具体实施殴打的行为，以上证据综合反映第三人金湘东并未实施殴打行为。关于后续原告向被告提出控告，要求对第三人以寻衅滋事立案调查的问题。本案事发原因是村民反映原告金仲祥家的租客存在违反疫情政策的行为，第三人等人出于村务需要上门协调，并非是为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等无事生非，第三人主观上无寻衅滋事的故意，客观上也无寻衅滋事的行为。原告后续提起的刑事自诉案件，东阳市人民法院亦未予受理。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……被告经调查认为本案没有违法事实，依照上述规定作出终止调查决定，认定事实清楚、适用法律正确。本案被告巍山派出所依法履行了受案、调查、询问等程序，在法定期限内做出终止调查决定并送达，程序合法。被告东阳市政府作出的行政复议决定合法。原告关于受案回执是被告诱骗签字以及被告用软暴力对原告制作询问笔录的主张，未提供证据证明，本院不予采信。第三人金小伟、金湘东、金朝阳、金红强经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：驳回原告金仲祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金仲祥负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  王来来人民陪审员  蒋旭龙人民陪审员  陈玲玲二〇二一年二月一日代书 记员  陈鹏程