黑龙江省宾县人民法院刑 事 判 决 书（2016）黑0125刑初58号公诉机关黑龙江省宾县人民检察院。被告人赵某某，出生于黑龙江省哈尔滨市呼兰区，住黑龙江省哈尔滨市。2015年9月10日因涉嫌犯玩忽职守罪被黑龙江省宾县人民检察院刑事拘留，同年9月23日被逮捕，现羁押于黑龙江省宾县看守所。辩护人徐力，黑龙江徐力律师事务所律师。辩护人姜东，黑龙江率航律师事务所律师。黑龙江省宾县人民检察院以黑宾检刑诉[2016]46号起诉书指控被告人赵某某犯玩忽职守罪，于2016年3月2日向本院提起公诉。本院于2016年3月2日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宾县人民检察院指派检察员李琳出庭支持公诉，被告人赵某某及其辩护人徐力、姜东到庭参加诉讼。公诉机关建议延期审理一次。现已审理终结。黑龙江省宾县人民检察院指控：被告人赵某某在任呼兰区副区长主管粮食系统工作期间，2009年6月，呼兰区区长办公会研究同意呼兰区第二粮库异地重建，会议决定整个工作由赵某某负责统筹安排。由于赵某某严重不负责任，未认真履行职责，对二粮库建设统筹安排不力，对工程招投标工作监督、检查不够，致使呼兰区粮食局未经招投标自行选择施工队伍及采购安装队伍，在工程结束给付工程款时，未经财政或审计部门审查，支付工程款人民币21595100.50元。经司法鉴定：该工程造价总额为人民币18301812.07元，多给付工程款人民币3293288.43元。经侦查，被告人赵某某于2015年9月9日在哈尔滨市纪检委办案点被传唤到案。针对上述指控，公诉机关提供了相应证据，认为被告人赵某某的行为已构成玩忽职守罪，被告人赵某某认罪悔罪，给国家挽回经济损失，建议对其可从轻处罚，适用缓刑。被告人赵某某对以上事实供认不讳，无辩解。其辩护人认为赵某某的行为有罪。赵某某召开了粮食局班子会，成立了领导小组，由局长刘某某担任组长，副局长朱奇光、周晓波、二粮库主任王晓洪担任副组长，在工程建设上确实尽力关注监督了；赵某某在担任呼兰区副区长，在粮库建设过程中，正担负国家投资3个亿的防汛工程，同时分管农业局、水务局、畜牧局、林业局、国土资源局等多项工作，其精力和时间是有局限性的，要求每一项工作都亲力亲为是不客观的，将失去职能部门存在的必要性的；刘某某在粮库建设时未进行招投标采用欺骗、掩饰手段，隐蔽性很强，是被告人赵某某迟迟没有发现未招投标的重要原因；财政局负责款项的保管、支出的审批等工作，粮库建设结算都要经过财政局评审方能付款，没有按规定进行评审付款，被告人无权插手过问资金管理、支付问题，对工程款支付无审批权、控制权、监督权，导致多付款的责任不能由被告人承担；赵某某认罪悔罪，为国家挽回重大经济损失；赵某某在纪检委谈话时，如实叙述了粮库建设未经招投标程序的事实，系自首。要求对赵某某从轻或减轻处罚。经审理查明，被告人赵某某在任呼兰区副区长主管粮食系统工作期间，2009年6月，呼兰区区长办公会研究同意呼兰区第二粮库异地重建，会议决定整个工作由赵某某负责统筹安排，严格按照程序、规定做好区二粮库异地建库中的资产评估、招投标等各项工作。由于赵某某严重不负责任，未认真履行职责，对二粮库建设统筹安排不力，对工程招投标工作监督、检查不够，致使呼兰区粮食局未经招投标自行选择施工队伍及采购安装队伍，在工程结束给付工程款时，未经财政或审计部门审查，支付工程款人民币21595100.50元。经司法鉴定：该工程造价总额为人民币18301812.07元，多给付工程款人民币3293288.43元。案后，经济损失3293288.43元已全部挽回。被告人赵某某于2015年9月9日在哈尔滨市纪检委办案点被传唤到案。上述事实，有经过庭审质证确认的下列证据证实：1、案件来源、到案经过：证实案发经过及被告人赵某某到案情况。2、干部任免审批表：证实赵某某自2006年12月至2011年9月任呼兰区委常委、政府副区长。3、呼兰区区长办公会纪要：会议决定呼兰区第二粮库“资产变现、异地建库”整个工作由赵某某副区长负责统筹安排；充分发挥职能部门作用，严格按照程序、规定做好区第二粮库异地建库中的资产评估、招投标等各项工作；有关部门要按照实事求是的原则把握好新建粮库规模，研究并利用好应享受的政策，封闭资金流，不能搞敞口工作。4、呼兰区人民政府建设用地审批件：证实呼兰区于2010年批准呼兰区第二粮库占用杨林乡吉祥村集体旱地92241平方米作为新建粮食仓储用地。5、呼兰区第二粮库建设资金拨付情况表及凭证：证实呼兰区第二粮库建设资金拨付人民币21595100.50元。6、黑龙江中和力得尔司法鉴定所司法鉴定意见书：证实哈尔滨市呼兰区第二粮库有限公司建设工程总造价为18301812.07元。7、黑龙江鑫泰司法鉴定所司法鉴定意见书：证实哈尔滨市呼兰区第二粮库有限公司杨林粮库分公司建设工程支付工程款合计21595100.50元，比工程造价鉴定金额18301812.07元多支付3293288.43元。8、扣押决定书及收据：证实赵某某挽回给国家造成经济损失情况。9、情况说明：金某某证实其于2016年3月18日代交290万元款项是其为赵某某弥补玩忽职守犯罪给国家造成经济损失款。10、认罪悔过书：赵某某供认其在粮库建设过程中没有尽到监管责任，导致工程未经招投标程序，最终致使支付工程款数额超出实际价值很多，给国家造成了重大损失，要求对其从轻减轻处罚。11、证人刘某某证言：证实在其担任呼兰区粮食局局长期间，2009年6月，呼兰区区长办公会决定呼兰区第二粮库建设工作由主管副区长赵某某负总责，呼兰区第二粮库建设工程未经招投标程序。12、证人王某某证言：证实其是呼兰区第二粮库主任，2009年6、7月份，呼兰区第二粮库经区政府批准在呼兰区杨林乡吉祥村重新建设粮库，工程建设未经招投标程序，付款时没有经过财政或审计部门审计。13、证人周某某证言：证实其是呼兰区粮食局副局长，2009年呼兰区副区长赵某某主管呼兰区第二粮库在呼兰区杨林乡异地重建工作，工程建设没有进行招投标，工程结束后，支付工程款未经财政或审计部门审查或审核。14、证人朱某某证言：证实其是呼兰区粮食局副局长，2009年6、7月份，呼兰区区长办公会决定呼兰区第二粮库在杨林乡异地重建，工程建设没有进行招投标，施工队伍有金某某、马长城、韩洪武三家，其中金某某是赵某某的小连襟。15、证人金某某证言：证实其是赵某某连襟，2009年7月份其以朋友的鹏程建筑工程有限公司名义参与呼兰区第二粮库异地重建工程。16、证人马某某证言：证实其于2009年7月份未经招投标参与呼兰区第二粮库工程建设，其施工队没有施工资质。金某某是赵某某连襟。17、被告人赵某某供述（2016年3月14日）：供认其对指控其涉嫌玩忽职守罪没有异议，认罪伏法。本院认为，被告人赵某某身为国家机关工作人员，在工作中玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，应予惩处。被告人赵某某无前科劣迹，积极挽回全部经济损失，自愿认罪，可对其从轻处罚。其辩护人认为赵某某的行为有罪，尽力给国家挽回损失，认罪态度好，要求对其从轻处罚的辩护观点证据充分，予以采纳，其他辩护观点证据不足，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人赵某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向哈尔滨市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  付俊民审 判 员  胡景奇人民陪审员  韩 颖二〇一六年七月二十一日书 记 员  董 婷