湖南省怀化市鹤城区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘1202行初27号原告杨绍成，男，汉族，系杨金爱之夫。原告杨修松，男，汉族，系杨金爱之子。原告杨建华，男，汉族，系杨金爱之子。原告杨绍成、杨修松、杨建华的委托代理人袁发钧（特别授权），鹤城区云邵法律服务所法律服务工作者。被告怀化市人力资源和社会保障局，住所地怀化市迎丰东路2号，组织机构代码00663090-0。法定代表人杨晓荣，局长。委托代理人李明（特别授权），男，怀化市人力资源和社会保障局职员。被告怀化市人民政府。法定代表人赵应云，市长。委托代理人杨华（特别授权），男，侗族，系怀化市人民政府法制和经济研究室行政复议与应诉科科长。第三人河南省同济路桥工程技术有限公司（S332进新公路改建一期A2标项目部），地址：怀化市中方县铁坡镇幼儿园内，负责人张晓明，项目经理。原告杨绍成、杨修松、杨建华不服被告怀化市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定及怀化市人民政府行政复议决定一案，本院于2016年3月22日受理后，于2016年3月25日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人河南省同济路桥工程技术有限公司（S332进新公路改建一期A2标项目部）同被诉行政行为有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2016年6月15日公开开庭审理了本案。原告杨绍成、杨修松、杨建华的委托代理人袁发钧、被告怀化市人力资源和社会保障局的委托代理人李明、被告怀化市人民政府的委托代理人杨华到庭参加诉讼。第三人河南省同济路桥工程技术有限公司（S332进新公路改建一期A2标项目部）经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀化市人力资源和社会保障局于2015年10月10日作出怀人社工伤认字（2015）894号不予认定工伤决定,对杨金爱的死亡不认定为工伤。原告杨修松、杨建华不服，向被告怀化市人民政府申请行政复议。被告怀化市人民政府于2016年2月5日作出怀府行复字[2016]8号《行政复议决定书》，维持了被告怀化市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定。原告杨绍成、杨修松、杨建华诉称：杨金爱担任第三人河南省同济路桥工程技术有限公司S332进新公路改建一期A2标项目部挡土墙施工班组炊事员，为施工人员制作早、中、晚餐及加班时制作夜宵。第三人在聘用时要求其每天必须在工地临时驻地住宿，无特殊情况不得请假。杨金爱死亡前一天即2015年5月22日，因当日有零星小雨，下午工人没有施工，但杨金爱作为炊事员照常上班。为保证施工进度，班组长刘兴欢要求班组人员晚上加班，并要求食堂人员制作夜宵。晚饭后，杨金爱、杨美红在厨房准备夜宵食材，并在厨房烤火等候为工人做夜宵。后因一直下雨，到晚上8点左右才宣布取消加班，但在晚上7点半左右，杨美红等人已发现杨金爱身体不舒服，此时杨金爱已开始发病或者说已经受到意外伤害。当晚临睡前9点左右，杨金爱再次说脖子疼痛、不舒服，请杨美红帮忙查看脖子是否异常，杨美红发现杨金爱脖子处有指头大一红包，但因班组临时驻地偏远，交通不便，只能等到第二天去医院诊治。第二天凌晨3点左右，杨美红发现杨金爱已经死亡。根据工地炊事员的特殊工作性质，杨金爱的工作场所应当理解为整个临时驻地，其在临时驻地休息、住宿的时间也应理解为工作（准备）时间，而且杨金爱真正受到意外伤害或发病的时间应当是在当晚7点左右即在厨房加班期间。综上所述，杨金爱的死亡符合《工伤保险条例》第十五条规定，应当视同工伤。请求法院：1、依法撤销怀人社工伤认字［2015］894号关于杨金爱死亡不予认定为视同工伤的决定；2、依法撤销怀府行复字［2016］8号关于杨金爱死亡不予认定为视同工伤的决定；3、责令被告怀化市人社局依法作出杨金爱死亡视同工伤的决定。原告杨绍成、杨修松、杨建华提交了下列证据：1、当事人身份证复印件，拟证明原告的合法身份；2、怀化市人社局（2015）894号不予认定工伤决定书，拟证明杨金爱和第三人之间有劳动关系及杨金爱在工作场所、工作时间内死亡的事实；3、加班通知，拟证明杨金爱生前所在班组偶尔有加班的事实；4、怀化市人社局对张晓明、刘兴欢、杨美红所作三份调查笔录，拟证明被告怀化市人社局在作出具体行政行为时程序违法和事实不清，在调查时所依据的事实不清，三份证人证言相互有矛盾；5、怀化市人力资源和社会保障局“关于杨金爱死亡时间申请工伤认定有关证据事项的通知”，拟证明被告怀化市人力资源和社会保障局程序违法，因该举证通知只送达给了杨修松，未给其他亲属送达；6、证人刘兴欢出庭作证，拟证明杨金爱平时住在家里，加班时住临时驻地，杨金爱死亡前一天班组有加班安排，故杨金爱系在工作场所、工作准备时间内死亡；7、证人杨美红出庭作证，拟证明杨金爱平时住在家里，加班时住临时驻地，杨金爱死亡前一天班组有加班安排，故杨金爱系在工作场所、工作准备时间内死亡。被告怀化市人力资源和社会保障局辩称：杨金爱为河南同济路桥工程技术有限公司(S332进新公路改建一期A2标)K54+400标段的炊事员，其工作时间为早上5点至7点煮早饭，中饭是上午10点至12点煮，晚饭是下午4点到5点半煮。2015年5月23日凌晨，杨金爱突发疾病死亡不在其工作时间，也不在其工作岗位，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定情形，不属于工伤认定范围。请求法院维持被告作出的具体行政行为。被告怀化市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1、怀化市工伤认定申请表，拟证明第三人河南同济路桥工程技术有限公司（S332进新公路改建一期A2标项目部）在规定时间内提出工伤认定申请的事实；2、杨金爱的身份证明，拟证明当事人的基本情况；3、劳动合同书，拟证明杨金爱与河南同济路桥工程技术有限公司存在劳动关系的事实；4、用工证明，拟证明杨金爱于2015年5月被聘用为河南同济路桥工程技术有限公司S332进新公路改建一期A2标项目部食堂炊事员的事实；5、中方县石宝乡卫生院诊断证明书，拟证明杨金爱2015年5月23日凌晨因心脑血管意外（估计）不幸去世的事实；6、户口注销证明，拟证明2015年6月11日，杨金爱因死亡被注销户口的事实；7、人民调解协议书，拟证明就杨金爱死亡一事2015年5月23日刘兴欢与杨金爱家属杨建华、杨修松达成调解协议，赔偿杨金爱家属人民币六万元的事实；8、2015年5月25日对张晓明的调查笔录，拟证明张晓明是河南同济路桥工程技术有限公司（S332进新公路改建一期A2标）的项目经理。2015年5月23日早上8点钟左右，曾国华说杨金爱出事了。之后没多久，K54+400施工班班长刘兴欢来到项目部说早上4、5点钟左右，杨金爱在工棚里死亡了。随后，张晓明和杨金爱一起到铁坡镇镇政府处理杨金爱死亡之事，经铁坡镇镇政府、司法所、村委会调解，赔偿杨金爱家属六万元钱并签订了赔偿协议；9、2015年5月25日对刘兴欢的调查笔录，拟证明刘兴欢在河南同济路桥工程技术有限公司（S332进新公路改建一期A2标）负责挡土墙作业。2015年5月5日左右，刘兴欢受项目部的委托，聘请杨金爱到K54+400标段负责给工地工人做饭，每天做三餐饭，早上5点到7点做早饭，中饭是上午10点到12点做，晚饭是下午4点到5点半做。杨金爱平时住在工地上，有时也会回家。2015年5月23日凌晨5点左右，和杨金爱一起在工地煮饭的厨师跑来对刘兴欢说杨金爱死了。刘兴欢马上跑到现场，看到杨金爱躺在床上，已经没有了呼吸。刘兴欢马上给板溪村村支书杨吉打电话报告杨金爱死亡的事情，并在早上7点钟左右通知了项目部经理张晓明，一起协商赔偿的事情，在当天下午5点钟左右，与杨金爱的家属达成赔偿六万元的协议；10、2015年5月25日对杨美红的调查笔录，拟证明杨美红在河南同济路桥工程技术有限公司（S332进新公路改建一期A2标项目部）工地负责给工人煮饭。杨美红和杨金爱分别负责给工地的十多个工人煮饭，两者煮饭的地方相距50米左右。杨金爱有时回家里去，不回去在工地的时候就和杨美红一起睡。2015年5月22日，杨美红和杨金爱照常给工人煮饭。但当天下小雨，工地没有开工，约下午6点多钟，大家吃完晚饭，杨金爱和杨美红洗碗后在做饭的地方和几个工人一起烤火。约晚上9点钟，杨美红和杨金爱准备休息，睡前杨金爱说脖子处有点痛，其脖子处有一个红色的包，几天前杨金爱就给杨美红看过，当时以为没什么大碍就休息了。睡到后半夜，杨美红起床上厕所时，发现杨金爱的脚放在被子外面，就想把她的脚放到被子里面去，但发现她的脚已经冰凉移不动了，喊了声嫂子，也没有反应。杨美红就去隔壁叫工地上做事的叔叔，其叔叔过来一看，杨金爱已经死亡。之后，杨美红又去告诉刘兴欢，早上7点多钟，项目部经理张晓明也一起来处理此事；11、《关于杨金爱死亡事件申请工伤认定有关证据事项的通知》两份及送达回证，拟证明怀化市人力资源和社会保障局将《关于杨金爱死亡事件申请工伤认定有关证据事项的通知》分别送达了用人单位和杨金爱的近亲属；12、《怀化市不予认定工伤决定书》（怀人社工伤认字[2015]894号）及送达回证，拟证明怀化市人力资源和社会保障局将《怀化市不予认定工伤决定书》（怀人社工伤认字[2015]894号）分别送达给用人单位和杨金爱的近亲属。被告怀化市人民政府辩称：1、杨金爱是在晚上睡觉过程中死亡，不是在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项规定的应当视同工伤的情形，也不符合该条例第十四条、第十五条规定的其他情形，不能认定为或者视同为工伤。2、原告诉称杨金爱在等候为工人做夜宵的过程中不舒服，临睡前发现脖子处有一红包不舒服，即认为杨金爱是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡的观点错误。从本案来看，首先，杨金爱没有在工作时间和工作岗位上突发疾病，即使其脖子处有不舒服也不是“突发”疾病；其次，即使其脖子处不舒服，也不能证实所谓的该疾病就与之后的死亡有因果关系。对此，原告方应当负责举证，显然原告没有任何证据，是凭推测；再次，原告认为杨金爱的工作场所应为整个临时驻地，在临时驻地休息、住宿的时间应理解为工作(准备)时间是错误的理解，不能将工作场所、工作岗位、工作时间与休息、住宿地点、时间混为一谈；最后，原告说杨金爱也有可能受到意外伤害，更是凭估计推测，没有任何证据证实。3、原告在工伤认定决定作出之后提交的证据不能作为有效证据采用，不能以此抗辩怀化市人力资源和社会保障局在工伤认定过程中调取的证据和认定的事实。4、原行政行为和怀化市人民政府作出的复议决定均合法、正确。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告怀化市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：1、怀化市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定，拟证实原行政行为的内容；2、复议申请人提交的行政复议申请书、身份证复印件、委托书，拟证实申请行政复议及委托代理人的情况；复议申请人提交的材料目录，拟证实复议申请人在复议阶段才提交这些证据，在怀化市人力资源和社会保障局工伤认定中未提供这些证据，属于新证据，不能采用；3、怀化市人力资源和社会保障局行政复议答辩状、证据清单及委托书、法定代表人证明、组织机构代码及身份证复印件，拟证明怀化市人力资源和社会保障局答辩、提交证据材料及委托代理人的情况；4、行政复议答复通知书及送达回证，拟证实本机关告知被申请人行政复议答复的情况；5、第三人参加行政复议通知书及送达回证，拟证实本机关告知通知第三人参加复议的情况；6、行政复议决定书及送达回证，拟证实本机关行政复议决定的内容及送达行政复议决定书的情况；7、作出行政复议决定的法律依据《工伤保险条例》、《行政复议法》相关条文，拟证实适用依据正确。第三人河南省同济路桥工程技术有限公司（S332进新公路改建一期A2标）未提交证据。经庭审质证，原、被告提出以下质证意见：原告对被告怀化市人力资源和社会保障局所举1-4、6、7、12号证据没有异议；对5号证据有异议，认为该诊断证明书内容不真实，杨金爱的死因系医生个人推断；对8-10号证据有异议，认为三份笔录里部分内容自相矛盾，如刘兴欢的证词证明杨金爱平时住工地有时回家，但是杨美红的证词则证明杨金爱平时回家有时住工地，故怀化市人社局对证人所做调查不全面，只记录部分内容，对怀化市人社局不利的内容没有调查，也没有记录；对11号证据有异议，认为举证通知只送达给杨修松，另外两位当事人杨绍成、杨建华没有送达。原告对被告怀化市人民政府所举证据均无异议。被告怀化市人力资源和社会保障局对原告提交的1号证据没有异议；对2号证据，证明目的有异议；对3号证据真实性有异议；对4、5号证据证明目的有异议；对6、7号证据，因证人刘兴欢所讲的都是传闻事实，故对其证言证明力有异议，其他无异议。被告怀化市人民政府对原告提交的1号证据没有异议；对2号证据真实性没有异议，对证明目的有异议，因为该份证据并没有认定杨金爱是在工作时间和工作场所死亡；对3号证据真实性、关联性有异议，该证据不能证明2015年5月22日晚上加班；对4、5号证据真实性没有异议，对原告的证明目的不认可，上述证据不存在程序违法，有关证据事项的通知不需要通知有利害关系的每位近亲属；对6、7号证据有异议，证人证言应该以怀化市人力资源和社会保障局第一次调查的笔录为准，证人刘兴欢当庭所讲与以前讲的不一致，证人杨美红、刘兴欢在之前的调查中均未提到加班之事，虽然两名证人当庭都提到加班之事，但是取消加班时间两人陈述不一致，且杨美红所讲当晚睡觉时间在先后三次调查时均一致，故证人当庭所讲加班一事不成立，上述证人证言不能采信。本院对上述证据认证如下：被告怀化市人力资源和社会保障局提供的1、2、3、4、6、7、12号证据、被告怀化市人民政府提供的2、3、4、6号证据，原告不持异议，符合证据真实性、合法性、关联性要求，本院予以采信。被告怀化市人民政府提供的7号证据系现行的法律、条例，本院不作为证据审查。被告怀化市人力资源和社会保障局提供的11号证据，原告对其真实性无异议，仅对其证明目的有异议，故不能由此否定证据的客观性，此证据本院予以采信。被告怀化市人力资源和社会保障局提供的8号证据，原告虽然提出异议认为内容自相矛盾，但未提出反证予以证明，该证据符合证据的三性，本院予以采信。被告怀化市人力资源和社会保障局提供的5号证据无法证明杨金爱死亡原因，不予采信。被告怀化市人民政府提供的1号证据与原告提供的2号证据系同一证据，该份不予认定工伤决定书系本案合法性审查对象，不作为单一证据进行认证。原告提供的1号证据被告无异议，符合证据真实性、合法性、关联性要求，本院予以采信；3号证据无法证明2015年5月22日晚上杨金爱加班的事实，与本案无关联性，不予采信；4号证据被告怀化市人力资源和社会保障局对其真实性无异议，仅对原告的证明目的有异议，该证据系被告怀化市人力资源和社会保障局在工伤认定程序中制作，符合真实性、合法性、关联性要求，本院予以采信。原告提供的5号证据与被告怀化市人力资源和社会保障局提供的9、10号证据系同一证据，即怀化市人力资源和社会保障局对证人刘兴欢、杨美红的调查笔录，而原告提供的6、7号证据，则是申请证人刘兴欢、杨美红出庭后二证人当庭所作证言，证人刘兴欢、杨美红当庭所作证言与之前二人在怀化市人力资源和社会保障局调查时所作证言有部分内容不一致，二证人在怀化市人力资源和社会保障局调查时均未提到2015年5月22日晚上刘兴欢安排食堂加班做夜宵之事，而在当庭作证时二人均证实2015年5月22日刘兴欢安排杨金爱、杨美红当晚加班做夜宵。证人刘兴欢当庭陈述杨金爱大部分时间住在工地上，有时回家住，事发当天下午其5点多通知杨金爱和杨美红晚上加班做夜宵，后来5、6点钟下雨，其10点钟通知取消加班，之所以在之前的调查中没说当天加班一事是因为人社局调查时没问这个问题，其之前在人社局的调查笔录中所讲的都是事实；证人杨金爱当庭陈述杨金爱加班就住在工地，平时住在家里，2015年5月22日当天刘兴欢通知炊事员加班，下午2、3点钟开始一直下雨，大概是晚上8点钟刘兴欢通知其和杨金爱不要准备夜宵，其和杨金爱9点多钟就睡觉了，之所以在之前的调查中没说当天加班一事是因为人社局调查时没问这个问题，其之前在人社局的调查笔录中所讲的都是事实。因证人刘兴欢、杨美红在法庭上对事发当晚加班之事所作陈述不能相互印证，对二人在之前的调查中未提及加班一事当庭未能作出合理解释，二证人亦当庭确认怀化市人力资源和社会保障局对二人所作调查笔录内容真实，且第三人河南省同济路桥工程技术有限公司（S332进新公路改建一期A2标项目部）在为杨金爱进行工伤申报时也未提到事发当晚单位要求加班一事，故被告怀化市人力资源和社会保障局提供的9、10号证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，本院予以采信。经审理查明：原告杨绍成系杨金爱丈夫，原告杨修松、杨建华系杨金爱儿子，杨金爱生前系河南省同济路桥工程技术有限公司（S332进新公路改建一期A2标项目部）从事炊事员工作的员工。杨金爱工作任务是每天为工地工人做三顿饭，早上5点至7点左右做早餐，上午10点至12点左右做中餐，下午4点到5点半左右做晚餐。杨金爱有时和工地另一名炊事员杨美红一起住在工地宿舍，有时回到铁坡镇板溪村上板溪洞组的家中住。杨金爱与杨美红所住的员工宿舍距离工地食堂约50米距离。2015年5月22日，杨金爱和杨美红照常在食堂给工人做饭。当天下午因一直下雨，工地没有开工，杨金爱和杨美红提前做了晚饭。下午6点多钟工人吃完了晚饭，杨金爱和杨美红洗完碗，之后二人在食堂和几个工人烤火。晚上9时许，杨金爱和杨美红回宿舍休息。睡到后半夜，杨美红起床上厕所，发现杨金爱的脚冰凉且无法移动，叫“嫂子”杨金爱也没有反应，杨美红就去隔壁叫来在工地做事的叔叔杨司军，杨司军过来后发现杨金爱已经死亡。之后，杨美红又将工地负责员工管理的刘兴欢叫到了现场，早上7时许，刘兴欢通知了项目部经理张晓明到现场处理此事。当日，刘兴欢与杨建华、杨修松经中方县铁坡镇人民调解委员会主持调解达成调解协议，刘兴欢赔偿杨金爱死亡丧葬费六万元。2015年5月24日，第三人河南省同济路桥工程技术有限公司（S332进新公路改建一期A2标项目部）就杨金爱的死亡，向被告怀化市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告怀化市人力资源和社会保障局于2015年10月10日作出怀人社工伤认字（2015）894号不予认定工伤决定。原告杨修松、杨建华不服，向被告怀化市人民政府申请复议，被告怀化市人民政府于2016年2月5日作出怀府复决字（2016）8号行政复议决定，决定维持被告怀化市人力资源和社会保障局的不予认定工伤决定。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，怀化市人力资源和社会保障局具有负责本辖区内工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属于其职权范围。工伤利害关系人对工伤认定决定不服提起诉讼的，该局是本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”的规定，怀化市人民政府是本案的共同被告。本案中，原、被告对原告亲属杨金爱于2015年5月23日凌晨猝死的事实均无异议，原、被告争议的焦点是杨金爱死亡是否在工作时间和工作岗位。根据《工伤保险条例》第十五条第一款“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”之规定，因突发疾病死亡视同工伤的，必须同时具备两个条件，即“在工作时间和工作岗位”上，二者缺一不可。“工作时间”是指法律规定的或者单位要求职工工作的时间，既包括单位规定的工作时间和单位要求加班的时间，也包括职工从事与工作有关的预备性或收尾性工作所需的时间。本案中，杨金爱的工作是炊事员，其工作职责是负责工地一日三餐，事发当晚，杨金爱已做完晚饭洗完碗完成了当天的工作，期间并没有身体不适的状况，完成工作后杨金爱和几个同事在食堂烤火并于当晚九时许离开食堂回到宿舍休息，之后杨金爱在宿舍休息时死亡，其死亡的时间和地点不能认定是在工作时间和工作岗位上，不符合视同工伤的条件，故其最终死亡不能视同工伤。综上，被告怀化市人社局作出的认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告怀化市人民政府作出的行政复议决定程序合法。原告要求撤销被诉不予认定工伤决定和行政复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨绍成、杨修松、杨建华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨绍成、杨修松、杨建华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  罗志坚审 判 员  旷 洁人民陪审员  黄巧云二〇一六年七月二十七日代理书记员  谌 熹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。