辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）辽11行终8号 上诉人（原审原告）盘锦斯尚宅配家居用品有限公司，住所地辽宁省盘山县。 法定代表人邹洪涛，该公司经理。 委托诉讼代理人丁建文，辽宁中康律师事务所律师。 委托诉讼代理人于冠南，辽宁中康律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盘锦市人力资源和社会保障局，住所地盘锦市辽东湾新区。 法定代表人王贺广，该局局长。 委托诉讼代理人彭雪，辽宁辽河律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盘锦市人民政府，住所地盘锦市辽东湾新区。 法定代表人汤方栋，该市人民政府市长。 委托诉讼代理人李美璐，盘锦市司法局科员。 原审第三人刘美华，女，1981年4月7日出生，汉族，住辽宁省营口市站**。 原审原告盘锦斯尚宅配家居用品有限公司诉盘锦市人力资源和社会保障局、盘锦市人民政府工伤保险待遇认定及行政复议一案，盘锦斯尚宅配家居用品有限公司不服盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人盘锦斯尚宅配家居用品有限公司的委托诉讼代理人丁建文、于冠南，被上诉人盘锦市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人彭雪，被上诉人盘锦市人民政府的委托诉讼代理人李美璐，原审第三人刘美华到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。 原审法院经审理查明，闫功臣生前系盘锦斯尚宅配家居用品有限公司职工。2018年9月15日7时14分许，闫功臣和同事王殿新搭乘王洋（王殿新儿子）驾驶的辽Ｌ×××××号尼桑骊威牌轿车上班，在沿庄林线由南向北行驶至庄林线230公里+900米辽河路北段与盛世大街交通岗处向左转弯时，与沿庄林线由北向南行驶张立娜驾驶辽Ｌ×××××2辽Ｌ×××××挂)豪泺牌重型罐式半挂牵引车相撞，造成王洋、王殿新、闫功臣及行人冉春洪当场死亡，车辆、桥头石碑、信号灯杆损坏的交通事故。2018年10月22日，盘山县交通管理大队作出道路交通事故认定书，认定王洋承担此次事故的主要责任，张立娜承担此次事故的次要责任，王殿新、闫功臣、冉春洪无责任。2019年1月7日，盘山县劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决书，裁决：确认申请人刘美华的丈夫闫功臣与被申请人盘锦斯尚宅配家居用品有限公司劳动关系成立。盘锦斯尚宅配家居用品有限公司不服裁决，于2019年1月18日，向盘山县人民法提起诉讼。2019年3月25日，盘山县人民法院作出（2019）辽1122民初409号民事判决，判决：驳回盘锦斯尚宅配家居用品有限公司的诉讼请求。盘锦斯尚宅配家居用品有限公司不服判决，提出上诉。2019年4月29日，盘锦市中级民法院作出（2019）辽11民终478号民事判决，驳回上诉，维持原判。2019年5月24日，刘美华就其丈夫闫功臣所受事故伤害向盘山县人力资源和社区保障局申请工伤。盘山县人力资源和社会保障局受理后，于2019年5月28日向盘锦斯尚宅配家居用品有限公司发送了《举证通知书》，限其公司10个工作日内就闫功臣的工作内容、工作时间；闫功臣2018年9月15日工亡的事情经过予以举证。2019年6月11日，盘锦斯尚宅配家居用品有限公司向盘山县人力资源和社会保障局提交意见，认为闫功臣与其单位是劳务关系，不能认定为工伤；闫功臣系因交通事故死亡，且事故发生在星期六，不是上班时间，不是因公死亡。2019年11月26日，盘锦市人力和社会保障局作出盘人社工伤认字[2019]398号《认定工伤决定书》，认定闫功臣受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。盘锦斯尚宅配家居用品有限公司不服该决定，于2020年1月20日向盘锦市人民政府申请复议。2020年4月8日，盘锦市人民政府作出盘政行复决字[2020]6号《行政复议决定书》，决定维持盘人社工伤认字[2019]398号认定工伤决定。现盘锦斯尚宅配家居用品有限公司诉至法院，请求撤销盘锦市人力资源和社会保障局作出盘人社工伤认字[2019]398号《认定工伤决定书》。另查明，王殿新死亡后，王殿新的近亲属与盘锦斯尚宅配家居用品有限公司已就赔偿问题达成了协议，且赔偿款已经支付完毕。 原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中,盘锦市人力资源和社会保障局依法受理工伤认定申请后，审查了申请人提交的相关材料，并进行了必要的调查，查明闫功臣是在上班途中因交通事故受到伤害，且在事故中无责任，故符合上述条款规定的情形，据此认定闫功臣所受事故伤害属于工伤，并无不当。庭审中，盘锦斯尚宅配家居用品有限公司主张事发时间并非在工作时间内，且闫功臣与其单位不存在劳动关系。本院认为，《工伤保险条例》第十九条规定,职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，盘山县人力资源和社会保障局在依法向盘锦斯尚宅配家居用品有限公司告知举证权利后，盘锦斯尚宅配家居用品有限公司在举证期限内未能提供证据材料，证明涉案事故不属于工作原因和不在工作时间，且在庭审中，盘锦斯尚宅配家居用品有限公司也未能提供其他证据予以证明，故盘锦斯尚宅配家居用品有限公司作为用人单位，应当依法承担举证不能的法律责任。本案中，根据盘锦市人力资源和社会保障局提供的证据，可知生效判决已经确认了闫功臣与盘锦斯尚宅配家居用品有限公司之间存在劳动关系，且盘锦斯尚宅配家居用品有限公司认可与闫功臣同车的王殿新属工伤，故闫功臣亦应为工伤。综上所述，盘锦市人力资源和社会保障局作出盘人社工伤认字[2019]398号《认定工伤决定书》，认定事实清楚。适用法律得当，程序合法，盘锦斯尚宅配家居用品有限公司请求撤销无事实和法律依据，不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决：驳回原告盘锦斯尚宅配家居用品有限公司的诉讼请求。 盘锦斯尚宅配家居用品有限公司上诉的请求是：撤销大洼区人民法院（2020）辽1104初60号行政判决，并依法改判；诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人与闫功臣之间不存在劳动关系。闫功臣在上诉人处从事收拾垃圾、倾倒废料等辅助性工作，并不是每天都到上诉人处上班，不受上诉人规章制度的约束，其与上述人之间不存在劳动关系。二、闫功臣所遭受的交通事故不应认定为工伤。交通事故发生在周末休息时间，不是工作时间，根据《工伤保险条例》第十四条：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤之规定，闫功臣所遭受的交通事故不是在工作时间和工作场所，也不是在上下班途中，不属于工伤认定的范围。综上，为维护上诉人的合法权益，特向贵院提起上诉，请求依法撤销大洼区法院的一审判决，并依法改判。 盘锦市人力资源和社会保障局答辩称：一、闫功臣与盘锦斯尚宅配家居用品有限公司存在劳动关系，已经过司法裁判确认。2018年9月15日事故发生后，闫功臣的妻子刘美华向盘山县仲裁委员会申请确认劳动关系，经过盘山县仲裁委、盘山县人民法院、盘锦市中级人民法院的判决和裁定，最终确认闫功臣与盘锦斯尚宅配家居用品有限公司存在劳动关系。二、闫功臣案涉事故符合《工伤保险条例》认定工伤情形。经答辩人调查，闫功臣是在上班途中因交通事故受到伤害，且在事故中无责任，符合工伤认定条件。另外，盘锦斯尚宅配家居用品有限公司认可闫功臣同车事故的王殿新系工伤并予以赔偿，故闫功臣在同等情形下，在符合法律规定的前提下，也属于工伤。综上，恳请贵院驳回上诉人的上诉请求，支持答辩人的答辩意见。 盘锦市人民政府当庭答辩称：第一、上诉人提出与闫功臣之间不存在劳动关系理由不成立。上诉人已就与闫功臣之间是否存在劳动关系的问题提起了劳动人事仲裁，生效的司法裁判文书均已确定上诉人与闫功臣存在劳动关系。第二、上诉人提出闫功臣非工作时间发生事故理由不成立。《工伤保险条例》第十四条第六项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：┄┄（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”闫功臣的妻子刘美华向盘锦市人社局申请认定工伤，而上诉人认为不是工伤。因此，关于闫功臣的交通事故死亡是否发生在工作时间的举证责任在上诉人。在盘锦市人社局进行工伤认定过程中，要求上诉人对自己的主张进行举证，而上诉人未能提交有效的证据证明闫功臣发生交通事故不是在上班时间，不能证明不是工伤，则应承担举证不能的法律后果。故市政府审理行政复议案件时认为，盘锦市人社局根据调查取证，依法作出认定闫功臣是工伤的决定，事实清楚，证据确凿，市政府维持了市人社局作出的盘人社工伤认字[2019]398号认定工伤决定。综上所述，上诉人的上述理由无一成立，请求人民法院驳回上诉人的诉讼请求。 原审第三人刘美华答辩称：闫功臣在上班途中车祸死亡，直接送殡仪馆的事实存在。闫功臣与盘锦斯尚宅配家居用品有限公司存在劳动关系，通过一、二审的审理及劳动仲裁都已经确定是存在劳动关系。 二审查明的事实与原审认定的事实无异。 另查明，原审第三人刘美华系闫功臣生前之配偶。 再查明，被上诉人盘锦市人力资源和社会保障局在对上诉人进行该起工伤确认进行调查时，其上诉人未提供任何证据。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被上诉人盘锦市人力资源和社会保障局做为本行政区域内的县级以上人民政府社会保险行政部门具有作出本案被诉的工伤保险待遇认定的职权。同时，该条例第十四条第（六）项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定工伤。本案中，闫功臣生前系与上诉人盘锦斯尚宅配家居用品有限公司存在劳动关系，且与同事在搭车上班途中受到非本人责任的交通事故而死亡，此种情况符合《工伤保险条例》第十四条所规定的应当认定工伤的情形。对此，被上诉人盘锦市人力资源和社会保障局作出盘人社工伤认[2019]398号认定工伤决定具有合法性，被上诉人盘锦市人民政府作出的盘政行复决字[2020]6号行政复议亦无不当。至于上诉人盘锦斯尚宅配家居用品有限公司提出的闫功臣与其公司不存在劳动关系及闫功臣发生的交通事故非在上班途中发生的主张，因其缺乏证据而无法得到支持。 综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人盘锦斯尚宅配家居用品有限公司承担。 本判决为终审判决。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  裴艳伟 二〇二一年二月五日 书记员  曹晓恒