黑龙江省宾县人民法院民 事 判 决 书（2015）宾民初字第562号原告荣广林，住黑龙江省宾县。委托代理人计军，黑龙江元辰律师事务所律师。被告宾县糖坊镇山头村民委员会，住所地哈尔滨市宾县糖坊镇山头村。法定代表人马金龙，主任。委托代理人徐甲，黑龙江界石律师事务所律师。委托代理人毕宇洲，黑龙江界石律师事务所律师。第三人宾县糖坊镇人民政府，住所地宾县糖坊镇。负责人李英利，副镇长。委托代理人徐甲，黑龙江界石律师事务所律师。委托代理人毕宇洲，黑龙江界石律师事务所律师。原告荣广林与被告宾县糖坊镇山头村民委员会、第三人宾县糖坊镇人民政府承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年6月30日公开开庭审理了此案。原告荣广林及其委托代理人计军，被告宾县糖坊镇山头村民委员会的法定代表人马金龙、委托代理人徐甲、委托代理人毕宇洲，第三人宾县糖坊镇人民政府的负责人李英利、委托代理人徐甲、委托代理人毕宇洲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告荣广林诉称：一、要求确认被征收“三不管甸子”土地上的林木为荣广林所有；二、要求宾县糖坊镇山头村民委员会、宾县糖坊镇人民政府给付征收“三不管甸子”土地的补偿费用3700853.81元（其中834.65亩耕地*8213元/亩*10/16*0.5=2142181.39元：灌木林地814.66亩*1650元/亩=1344189.00元，疏林地75.39亩*1817元/亩=136983.63元，养殖水塘17.33亩补偿费用77499.79元），三、要求宾县糖坊镇山头村民委员会、宾县糖坊镇人民政府给付因逾期支付补偿费用给荣广林造成的经济损失（自2010年8月1日起至履行完毕之日止，按银行同期同类贷款利率计算实际数额）；四、本案诉讼费用由被告承担。被告宾县糖坊镇山头村民委员会辩称：一、“三不管甸子”土地上的林木归属和补偿问题，荣广林与宾县糖坊镇山头村民委员会签订的承包合同中没有约定造林项目，荣广林没有提供林地承包合同、林权证等权属证明，无权取得补偿款。二、荣广林开垦改良土地的投入补偿问题，荣广林与宾县糖坊镇山头村民委员会签订的承包合同中没有约定开垦改良土地的补偿内容，宾县糖坊镇山头村民委员会也没收到开垦改良土地的补偿费用，荣广林没有证据证明其在承包土地上投入的证据，荣广林对所使用土地的投入与被征占土地的补偿不具有因果关系，此次大顶山杭电枢纽征地补偿标准是固定的，与土地的性质没有关联性，荣广林的诉请没有法律依据。三、关于逾期支付补偿造成损失问题，荣广林不具备领取补偿款的资格和条件，双方关于补偿没有达成协议，不存在逾期给付给荣广林造成损失的问题。要求驳回荣广林的诉讼请求。第三人宾县糖坊镇人民政府述称：宾县糖坊镇人民政府不应被追加为第三人，荣广林系与宾县糖坊镇山头村民委员会签订的承包合同，其土地被淹，补偿主体及赔偿对象均不是宾县糖坊镇人民政府，水利工程的补偿款是直接给付到村委会在宾县糖坊镇人民政府经营管理站的账户，宾县糖坊镇人民政府经营管理站只是代管，归村委会使用，因荣广林上访，宾县糖坊镇人民政府才出具的答复意见，不能因此确定宾县糖坊镇人民政府的赔偿责任，宾县糖坊镇人民政府不是荣广林诉讼请求的赔偿主体，要求驳回对宾县糖坊镇人民政府的诉讼请求。在本院开庭审理过程中，荣广林、宾县糖坊镇山头村民委员会为证明其主张的事实成立，分别举示了证据，荣广林、宾县糖坊镇山头村民委员会、宾县糖坊镇人民政府分别发表了质证意见。荣广林举示证据情况如下：证据A1.身份证一份，拟证明：荣广林系宾县糖坊镇老山头村村集体经济组织成员。证据A2.三不管甸子承包合同书一份、承包费收据一份，拟证明：荣广林依法享有涉案土地承包经营权。证据A3.宾县糖坊镇山头村民委员会出具的证明材料七份，拟证明：荣广林依法享有涉案土地承包经营权；荣广林承包前，承包区域土地为未开发利用的荒地；荣广林承包土地后，对土地进行开垦、改良，承包区域有灌木林为814.66亩，疏林地为75.39亩，耕地834.65亩，养殖水塘17.33亩。证据A4.宾县糖坊镇人民政府“关于荣广林反映水淹地补偿问题的处理意见”（信访复字2号），拟证明：1.荣广林依法享有涉案土地承包经营权；2.淹没前承包区域内土地面积的具体明细；3.对于涉案林地有具体的补偿政策：灌木林补偿标准为1650元/亩、疏林地的补偿标准为1817元/亩。证据A5.哈尔滨市人民政府专题会议纪要（2010年第141号）复印件一份，拟证明：补偿标准、宾县糖坊镇山头村民委员会、宾县糖坊镇人民政府在征地补偿中的职责。证据A6.律师调查笔录复印件三份，拟证明：荣广林依法享有涉案土地承包经营权；荣广林承包前，承包区域土地为未开发利用的荒地；荣广林承包土地后，对土地进行开垦、改良，承包区域有灌木林为814.66亩，疏林地为75.39亩，耕地834.65亩，养殖水塘17.33亩。证据A7.哈尔滨市道外区政府关于哈尔滨市道外区巨源镇巨源村因大顶山航电水利枢纽工程造成的淹没林地问题的上访信的回复复印件一份，拟证明：大顶山航电水利枢纽工程造成的淹没土地上的耕地、林地都应予以补偿。证据A8.中国网新闻报道复印件一份，拟证明：荣广林承包前，承包区域土地为未开发利用的荒地；荣广林承包土地后，对土地进行开垦、改良，承包区域有：灌木林为814.66亩，疏林地为75.39亩，耕地834.65亩，养殖水塘17.33亩；荣广林承包区域内土地征收的国家补偿款已经发放。证据A9.大顶山航电水利工程淹没没有证林地补偿协议复印件一份，拟证明：无证林地也给予补偿.证据A10.宾县糖坊镇人民政府文件“关于荣广林信访事项的处理意见”（信访复字[2014]5号）复印件一份，拟证明：1.荣广林依法享有涉案土地承包经营权；2.淹没前荣广林承包区域内土地面积的具体明细；3.2007年哈尔滨市国土资源局土地勘察规划院到现场实地测量，从测量成果图来看能够清晰查到三不管甸子淹没的林地面积，有测量图斑号。当时测量时有哈市规划院工作人员，有山头村村委会人员，有镇政府指派工作人员。证据A11.证人李某甲出庭作证，拟证明：荣广林依法享有涉案土地承包经营权；荣广林承包前，承包区域土地为未开发利用的荒地；荣广林承包土地后，对土地进行开垦、改良，承包区域有：灌木林为814.66亩，疏林地为75.39亩，耕地834.65亩，养殖水塘17.33亩。证据A12.证人杨某某出庭作证，拟证明：荣广林依法享有涉案土地承包经营权；荣广林承包前，承包区域土地为未开发利用的荒地；荣广林承包土地后，对土地进行开垦、改良，承包区域有：灌木林为814.66亩，疏林地为75.39亩，耕地834.65亩，养殖水塘17.33亩。证据A13.证人李某乙出庭作证，拟证明：荣广林依法享有涉案土地承包经营权；荣广林承包前，承包区域土地为未开发利用的荒地；荣广林承包土地后，对土地进行开垦、改良，承包区域有：灌木林为814.66亩，疏林地为75.39亩，耕地834.65亩，养殖水塘17.33亩。证据A14.证人秦某某出庭作证，拟证明：荣广林依法享有涉案土地承包经营权；荣广林承包前，承包区域土地为未开发利用的荒地；荣广林承包土地后，对土地进行开垦、改良，承包区域有：灌木林为814.66亩，疏林地为75.39亩，耕地834.65亩，养殖水塘17.33亩。宾县糖坊镇山头村民委员会举示证据情况如下：证据B1.三不管甸子承包合同书一份，拟证明：合同约定允许开垦，没有约定造林项目。证据B2.宾县糖坊镇人民政府“关于荣广林信访事项的处理意见”，拟证明：荣广林与宾县糖坊镇山头村民委员会签订的三不管甸子承包合同自征用之日起终止，剩余年限4年，并以此为限退回承包费，荣广林没有取得相关土地权属证明，按照哈尔滨市人民会议专题会议纪要的要求，无证不应给予补偿。证据B3.承包三不管甸子承包费收据一张，拟证明：荣广林于2000年11月1日一次性交纳了十年承包费41000元。证据B4.哈尔滨市人民会议纪要（2010年141号），拟证明：按国家规定无证土地不予补偿，宾县糖坊镇山头村民委员会也没有得到荣广林诉请的补偿款。宾县糖坊镇山头村民委员会对荣广林举示的证据的质证意见为：对证据A1、A2无异议；对证据A3的真实性及证明问题均有异议，认为是村长一人出具，未经过村集体同意；对证据A4、A5的真实性无异议，但对证明问题有异议；对证据A6、A7、A8、A9均有异议；对证据A10的真实性无异议；对证据A11、A12A13、A14均有异议。第三人宾县糖坊镇人民政府对荣广林举示的证据的质证意见与宾县糖坊镇山头村民委员会的质证意见基本一致。荣广林对宾县糖坊镇山头村民委员会举示的证据质证意见为：对证据B1、B2、B4的真实性无异议，但对证明问题有异议；对证据B3无异议。第三人宾县糖坊镇人民政府对宾县糖坊镇山头村民委员会举示的证据无异议。本院认证意见为:荣广林提交的证据A1、A2，宾县糖坊镇山头村民委员会及宾县糖坊镇人民政府无异议，予以采信；证据A3、A11，A12、A13、A14，宾县糖坊镇山头村民委员会及宾县糖坊镇人民政府对真实性及证明问题均有异议，但该组证据能够证明宾县糖坊镇山头村民委员会允许荣广林在承包的三不管甸子植树，且承包区域有灌木林814.66亩、疏林地75.39亩、耕地834.65亩、养殖水塘17.33亩的事实，予以采信；证据A4、A5、A10，宾县糖坊镇山头村民委员会及宾县糖坊镇人民政府对真实性无异议，虽然对证明的问题有异议，但无相应证据反驳，予以采信；证据A6A7A8A9分别为复印件，不具有证据效力，不予采信；宾县糖坊镇山头村民委员会举示的证据B1、B2、B3、B4，荣广林虽有异议，但该证据真实合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，荣广林为宾县糖坊镇老山头村前靠山屯的村民，2001年1月，经公开竞价，荣广林取得宾县糖坊镇老山头村村集体所有的位于松花江流域的当地人称“三不管”荒滩地的土地承包经营权。2001年1月10日，荣广林与宾县糖坊镇老山头村村民委员会签订了《三不管甸子承包合同书》，合同约定宾县糖坊镇老山头村村民委员会将三不管甸子承包给荣广林，允许其开垦土地，承包期为十年，自2001年1月1日至2010年12月31日止。承包费每年4100元，十年承包费41000元一次交清。荣广林承包后经宾县糖坊镇老山头村村民委员会同意，对三不管甸子进行了开垦，改造成旱地、林地和养殖水塘。2007年，松花江大顶山航电枢纽工程蓄水，将荣广林承包的三不管地块连同地面上的林木淹没，经哈尔滨市国土资源局土地勘察设计院到现场实地测量，合同内淹没荒滩地上耕地为834.2亩，灌木林为814.2亩，疏林地为75.3亩，坑塘水田17.3亩。2010年哈尔滨市人民政府启动大顶山工程淹没区土地补偿问题，荣广林没有得到国家补偿。补偿政策规定，耕地按16倍进行补偿，其中农民与集体的分配比例为10:6，每亩补偿金额为8213元；灌木林补偿标准为1650元/亩，其中林木补偿费700元/亩，疏林地为1817元/亩。现荣广林诉讼来院，要求确认被征收“三不管甸子”土地上的林木为荣广林所有；要求宾县糖坊镇山头村民委员会、宾县糖坊镇人民政府给付征收“三不管甸子”土地的补偿费用3700853.81元（其中834.65亩耕地*8213元/亩*10/16*0.5=2142181.39元：灌木林地814.66亩*1650元/亩=1344189.00元，疏林地75.39亩*1817元/亩=136983.63元，养殖水塘17.33亩，按照荣广林的投入应补偿费用77499.79元）；要求宾县糖坊镇山头村民委员会、宾县糖坊镇人民政府给付因逾期支付补偿费用给荣广林造成的经济损失（自2010年8月1日起至履行完毕之日止，按银行同期同类贷款利率计算实际数额）；要求本案诉讼费用由被告承担。本院认为，荣广林与宾县糖坊镇山头村民委员会签订的《三不管甸子承包合同书》合法有效，该合同已实际履行6年，荣广林开垦改造的旱地、林地和养殖水塘因松花江大顶山航电枢纽工程蓄水淹没，尚有4年不能履行，哈尔滨市国土资源局土地勘察设计院已对淹没情况进行实地测量，哈尔滨市人民政府已将补偿款拨付，宾县糖坊镇山头村民委员会理应按照补偿标准对荣广林的损失予以补偿。参照补偿政策、村民的补偿标准及荣广林的剩余承包期限，荣广林实际被淹旱地834.2亩，应补偿856，410元（8213元/亩×834.2亩×10/16×4/20）；被淹灌木林地814.2亩，按照补偿标准应补偿569，940元（700元/亩×814.2亩）；被淹疏林地75.3亩，按照补偿标准应补偿136，820元（1817元/亩×75.3亩）；荣广林未能提交证据证明其改造水塘投入的费用金额及因逾期支付补偿费用造成的经济损失，故其要求的水塘补偿及因逾期支付补偿费用造成的经济损失，不予支持。故依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第22条之规定，判决如下：一、被告宾县糖坊镇山头村民委员会于判决生效之日起三日内给付荣广林补偿款1，563，170元［旱地834.2亩应补偿856，410元（8213元/亩×834.2亩×10/16×4/20）；灌木林地814.2亩应补偿569，940元（700元/亩×814.2亩）；疏林地75.3亩应补偿136，820元（1817元/亩×75.3亩）］二、原告的其他诉讼请求不予支持。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费36441元，由被告宾县糖坊镇山头村民委员会负担18868元，与上款同时缴纳。原告荣广林自行负担17573元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审判长  徐洪臣审判员  吴新达审判员  张柏英二〇一六年七月二十六日书记员  王丹丹