辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）辽02行终85号上诉人（原审原告）赵治龙，男，1965年9月10日出生，汉族，住辽宁省瓦房店市。委托代理人汪丽娜，大连瓦房店市大众法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审被告）瓦房店市人力资源和社会保障局，住所地瓦房店市世纪广场**。负责人王玖玲，该局局长。委托代理人李志刚，该局工作人员。委托代理人于人凤，辽宁昌信律师事务所律师。原审第三人大连万通达物流有限公司，住所地辽宁省瓦房店市祝华办事处祝华村。法定代表人汤永滨。上诉人赵治龙因与被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局，原审第三人大连万通达物流有限公司工伤认定行政决定纠纷一案，不服辽宁省瓦房店市人民法院（2020）辽0281行初71号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定，2019年11月6日，本院作出(2019)辽0281民初2721号民事判决书，认定：2018年12月20日19时16分左右，吴佩琳驾驶辽Ｂ×××**号小型轿车，由北向南行驶至瓦房店市龙山交通岗时左转弯与由南向北赵治龙驾驶的二轮摩托车发生交通事故。经瓦房店市公安局交通警察大队事故认定为吴佩琳负此次事故主要责任，赵治龙负事故次要责任……”2019年12月9日，原告赵治龙与第三人大连万通达物流有限公司因确认劳动关系争议一案，向瓦房店市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。2020年1月8日，瓦房店市劳动人事争议仲裁委员会作出瓦劳仲裁字(2019)第271号仲裁裁决书，该裁决书中载明：“申请人诉称：2017年7月，申请人到被申请人单位做搬运工工作，2018年12月20日晚19点左右，申请人在下班途中路经瓦房店市龙山交通岗时发生交通事故，后送往瓦房店市中心医院治疗花去医疗费3万多元，均由申请人承担。因申请人与被申请人之间未签订劳动合同，肇事后被申请人便停止对申请人工资及其他项目的支付，无奈只能求助于法律的帮助，现申请人请求确认与被申请人之间存在事实劳动关系……”该裁决书裁决如下：“申请人赵治龙与被申请人大连万通达物流有限公司存在事实劳动关系。”原告确认其于2020年1月15日收到瓦房店市劳动人事争议仲裁委员作出的上述仲裁裁决书。原告赵治龙于2020年6月3日向被告瓦房店市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，被告于2020年6月10日作出工伤认定申请不予受理决定书，认定：赵治龙于2020年6月3日向该局提交的工伤认定申请材料已超过法定申请时限。根据《工伤保险条例》第十七条之规定，决定不予受理。原告不服被告作出的上述工伤认定申请不予受理决定书，于2020年10月20日向本院提起本案行政诉讼。原告在庭审中主张其延迟申请工伤的原因是，其于2020年1月15日收到瓦房店市劳动人事争议仲裁委员会作出的上述仲裁裁决书后，需要等待15天上诉期。后1月23日爆发疫情，春节过后又全国停工停产，故而导致无法及时递交材料。原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。据此，被告具有作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：(一)……(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，原告于2018年12月20日发生交通事故，于2019年12月9日与第三人因确认劳动关系争议一案向瓦房店市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该仲裁委员会于2020年1月8日作出仲裁裁决书，原告确认其于2020年1月15日收到上述裁决书。后原告于2020年6月3日向被告提出工伤认定申请。根据上述规定，当事人对是否存在劳动关系申请仲裁的时间不应计算在工伤认定申请期限内。但在扣除上述仲裁期间后，原告亦已明显超过1年的工伤认定申请期限。另，原告在庭审中还主张因疫情而导致其申请工伤时间延迟。但鉴于辽宁省于2020年1月25日启动省级重大突发公共卫生事件I级响应，于2020年2月22日将响应级别由Ⅰ级应急响应调整为省级Ⅲ级应急响应，而原告于2020年6月3日方才向被告提起工伤认定申请，故其因疫情不可抗力导致申请延迟的主张不能成立。据此，对于原告要求撤销被告作出的被诉工伤认定申请不予受理决定书、并责令被告重新作出工伤认定书的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵治龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵治龙负担。上诉人赵治龙上诉称，请求二审法院查明事实，依法改判或发回原审法院重审。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院所认定的事实不清，适用法律错误，上诉人2018年12月20日在下班途中发生交通事故。医疗终结后在2019年5月向肇事者提起民事诉讼。2019年12月做出判决。之后因第三人拒绝上诉人事先约定履行的赔偿差额，上诉人才向被上诉人单位申请工伤认定。因上诉人与第三人未签定劳动合同，必须先确认劳动关系方可申请工伤认定。因此时效应从向劳动仲裁部门申请确认劳动关系而中断，一审法院适用《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，认定时效已过属适用法律错误。二、未尽审核义务及告知义务。被上诉人在一审称，上诉人向该单位申请工伤认定，未能向该单位提交通事故的相关资料，但不否认上诉人向该单位提供了上诉人住院病历，从该病历已体现上诉人是因交通事故受伤才入院治疗。被上诉人如果对上诉人的申请所提交的材料进行了书面审查，需要补充材料应告知上诉人，并非是推卸责任。三、不可抗力的因素，应延缓期限。综上三点，请求二审法院支持上诉人上诉请求。被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局、原审第三人大连万通达物流有限公司未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点问题是上诉人是否超过工伤认定申请期限。上诉人于2018年12月20日发生交通事故，于2019年12月9日与第三人因确认劳动关系争议一案向瓦房店市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该仲裁委员会于2020年1月8日作出仲裁裁决书，上诉人于2020年1月15日收到上述裁决书。上诉人主张的时效应从向劳动仲裁部门申请确认劳动关系而中断，按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，上诉人向劳动仲裁部门申请确认劳动关系只产生被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，而不是中断的法律后果。扣除上诉人确认劳动关系期间的天数后，上诉人于2020年6月3日向被上诉人提出工伤认定申请，确已超过工伤认定申请期限。上诉人主张的不可抗力的因素应延缓期限的问题。辽宁省于2020年2月22日将响应级别由Ⅰ级应急响应调整为省级Ⅲ级应急响应，上诉人于2020年6月3日提起工伤认定申请，其不可抗力导致申请延迟的主张不能成立。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决并无不妥，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵治龙负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  徐建海二〇二一年二月五日书记员  周 丹