山东省临沂市罗庄区人民法院民 事 判 决 书(2015)临罗民一初字第288号原告张兆华，男，1959年1月22日出生汉族，临沂市罗庄区人。委托代理人厉晓伟，山东上和律师事务所律师。被告临沂立顺建筑工程有限公司。住所地：临沂市兰山区通达路**。组织机构代码：78612434-6。法定代表人刘臣厚，总经理。委托代理人宋国民，山东拓成律师事务所律师。被告张明春，男，1976年5月13日出生，汉族，临沂市罗庄区人。委托代理人韩春星，山东诚杰律师事务所律师。被告中国移动通信集团山东有限公司罗庄分公司。。住所地：临沂市罗庄区罗五路与双月路交汇处组织机构代码：72754110-7。法定代表人曲超，总经理。委托代理人韩康，男，1986年10月10日出生，汉族，被告中国移动通信集团山东有限公司罗庄分公司员工，住临沂市罗庄区。被告临沂市交通运输局罗庄分局。。住所地：临沂市罗庄区盛庄街道办事处尚屯居委**法定代表人李先锋，局长。委托代理人张守希，1975年12月10日出生，汉族，被告临沂市交通局罗庄分局法制办主任，住临沂市罗庄区。被告中国移动通集团山东有限公司临沂分公司。住所。住所地：临沂市兰山区金雀山路****楼机构代码：72754107-8.法定代表人沙庆赛，总经理。委托代理人代传士，山东正之源律师事务所律师。原告张兆华与被告临沂立顺建筑工程有限公司（以下简称立顺公司）、张明春、中国移动通信集团山东有限公司罗庄分公司（以下简称移动公司罗庄分公司）、临沂市交通运输局罗庄分局（以下简称交通局罗庄分局）、中国移动通集团山东有限公司临沂分公司（以下简称移动公司临沂分公司）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告张兆华及其委托代理人厉晓伟、被告立顺公司的委托代理人宋国民、被告张明春的委托代理人韩春星、移动公司罗庄分公司的委托代理人韩康、被告交通局罗庄分局的委托代理人张守希、被告移动公司临沂分公司的委托代理人代传士均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张兆华诉称，被告立顺公司系移动通信基站工程建设承包单位。2014年8月18日3时许，原告张兆华驾驶二轮摩托车行驶至罗庄区褚墩镇碑住一村村内路段时，与被告施工单位存放的石子堆、沙堆相撞，造成原告张兆华受伤及车辆部分损坏的事故。事故发生后，原告张兆华被送往临沂罗庄中心医院住院治疗，花去大量的医疗费用。被告立顺公司（被告张明春现场负责人员）作为施工单位在公共道路上堆放妨碍通行的石子、沙子，没有设置明显标志和采取安全措施造成原告受伤，被告施工单位应当承担侵权责任，赔偿原告因此次事故受伤造成的经济损失。移动公司罗庄分公司作为施工工程的所有人和管理人，在工程施工时造成原告伤害，应当承担民事赔偿责任。被告交通局罗庄分局作为负责全区农村公路及其附属设施建设、养护和管理的主管部门，当施工单位在占有道路施工并随意堆放砂石妨碍通行的行为时，其未尽到管理职责，因管理瑕疵致人损害的，亦应当与其他被告承担赔偿责任。综上所述，根据法律规定，各被告对原告的损害应当承担无过错责任（即推定过错）。为此，原告为维护其合法权益，以公共道路妨碍通行损害责任纠纷为由于2015年1月5日诉至法院，要求法院依法调解或判令被告赔偿原告经济损失128528.6元。2015年9月16日，原告以涉案工程系移动公司临沂分公司发包为由，申请追加移动公司临沂分公司为被告。被告立顺公司辩称，原告起诉立顺公司无事实和法律依据，原告在诉状中陈述的事实及产生的损失与被告立顺公司无任何关联性，请求法院驳回原告对被告立顺公司的诉讼请求。被告张明春辩称，一、被告张明春并非施工现场的负责人。被告张明春系罗庄区褚墩镇XXXX村村民，因在本村内修建移动通信基站受被告立顺公司的雇佣，在该工程施工过程中提供劳务。因施工过程中用工缺口较大，曾帮助联系其他本村村民一起提供劳务。被告张明春系自然人不具备承揽工程的资质，张明春也没有受过专业的施工，没有相应的证书，建筑公司不可能指派被告张明春为工地负责人，张明春也没有从事负责指挥施工现场的行为。临沂市公安局罗庄分局交通警察支队的认定书也只认定被告张明春为施工人员，而非该工程的负责人。二、被告张明春的行为系职务和雇佣行为，不应承担责任。被告张明春在施工现场提供劳务，相关行为均受立顺公司所指派在现场的技术人员和监理的指挥，施工过程中沙石的堆放均由建筑公司委派的人员安排。被告张明春在工程现场所从事的均是职务行为，被告张明春不具有独立堆放沙石的能力，也没有指挥或者建议，更没有将沙石堆放在路边，在施工过程中，被告张明春也没有过错，交通事故认定书也认定被告张明春为施工人，但又认定由被告张明春承担次要责任，显然相互矛盾，缺乏事实和法律依据。三、原告的损害与被告张明春没有任何关联。本案中，被告张明春既不是工程的发包方，也不是承包方，更不是工程的具体负责人和沙石堆放的责任人。原告的损害系因其本人无证驾驶无牌摩托车导致，与被告张明春没有任何的关联，其对被告张明春的起诉缺乏事实与法律依据。请求依法驳回原告对被告张明春的诉讼请求。被告移动公司罗庄分公司辩称，涉案的移动通信基站工程系被告移动公司临沂分公司与立顺公司签订的合同，被告移动公司罗庄分公司只代表被告移动公司临沂分公司负责工程的进度管理。被告交通局罗庄分局辩称，根据《山东省农村公路管理养护办法》第三条农村公路管理养护工程遵循统筹规划、分级管理、保障投入、确保畅通的原则和《临沂市农村公路管理养护办法》第四条农村公路的管理养护工程遵循统筹规划、分级管理、保障投入、确保畅通的原则，实行县道县管、乡道乡管、村道村管的管理养护体制。原告发生事故地为罗庄区褚墩镇碑住一村村内路段，不属于被告交通局罗庄分局管理的县道。被告交通局罗庄分局对该路段不存在管理职责，根据《中华人民共和国公路法》第六条的规定，涉案公路不属于县道，不属于乡道，不属于被告交通局罗庄分局管理范围。请求依法驳回原告张兆华对被告交通局罗庄分局的诉讼请求。被告移动公司临沂分公司辩称，其不是涉案工程的管理人，涉案工程已经承包给被告立顺公司，移动公司临沂分公司不承担任何责任，请求依法驳回原告对被告移动公司临沂分公司的诉讼请求。经审理查明，2014年7月15日，被告临沂立顺建筑工程有限公司委托刘春峰代表其公司，就被告中国移动通信集团山东有限公司临沂分公司开发建设编号GCMC-SDLYYD-140002的临沂移动2014年基站和汇聚机房土建施工项目进行投标、并中标。同年8月份，被告立顺公司与被告移动公司临沂分公司签订编号为临沂分公司［2014］1163的《临沂2014年基站和汇聚机房土建施工合同》，合同约定：发包人中国移动通信集团山东有限公司临沂分公司，承包人临沂立顺建筑工程有限公司；工程名称临沂移动2014年基站和汇聚机房土建施工；工程地点兰山区、罗庄区、河东区、开发区；工程内容铁塔基础机房、机房装修、接地、室内照明、室外架电等；工程承包形式包工、包料、包施工安全、包施工协调赔补、包施工质量等。该施工工程项目经理为刘春峰。上述合同签订后，被告临沂立顺建筑工程有限公司即实际施工建设。2014年8月份，被告临沂立顺建筑工程有限公司因履行上述建设工程施工合同，在位于临沂市罗庄区褚墩镇碑住一村村内路段上堆放施工所需的沙子、石子。同年8月18日3时许，原告张兆华在无驾驶证的情况下，驾驶无牌二轮摩托车沿该村村内西路由西向东行驶过程中，与被告临沂立顺建筑工程有限公司上述因施工工程所需而堆放的沙堆、石子堆相撞，造成原告受伤及车辆部分损坏的道路交通事故。后经公安机关对原告张兆华、被告临沂立顺建筑工程有限公司指派的项目经理刘春峰调查、勘察现场，临沂市公安局交通警察支队罗庄大队于2014年10月16日作出临分交罗认字［2014］第201408183223号道路交通事故认定书，认定：1、张兆华未取得驾驶证驾驶机动车，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款“机动车，应当依法取得机动车驾驶证”、及第二十二条第一款：机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，负事故主要责任；2、临沂立顺建筑有限公司施工人：张明春占用道路施工作业未按规定设置安全警示标志，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十二条：因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意，影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。负事故的次要责任。原告对上述道路交通事故认定提出复议，经复议程序维持该道路交通事故认定。原告张兆华伤后，于当日8时被送至临沂罗庄中心医院住院治疗42天，于9月29日出院，支付医疗费用93567.8元。2014年12月16日，经原告亲属张先财委托，临沂兰山法医司法鉴定所对原告伤情进行鉴定，并作出兰山司鉴所道（2014）临鉴字第452号鉴定意见书，鉴定意见：被鉴定人张兆华的损伤不构成伤残，误工时间为270天。原告为此支付鉴定所需的医疗、查检费用1092元及鉴定费用800元。原告因交通事故所受的经济损失未能得到赔偿，以临沂立顺建筑工程有限公司、张明春、中国移动通信集团山东有限公司罗庄分公司、临沂市交通运输局罗庄分局为共同被告，诉至本院，要求赔偿医疗费用94659.8元、误工费21616.2元、护理费8400元、住院伙食补助1260元、交通费500元、精神损害赔偿2000元、鉴定费800元，合计129236元。庭审中，原告申请追加中国移动通信集团山东有限公司临沂分公司为共同被告，本院予以准许。另查明，原告住院治疗期间，由其子张先财进行护理。庭审中，1、被告张明春申请证人朱宏义、赵自亮出庭作证，均证实证人均系被告张明春找其到涉案施工工地上进行施工的，证人的工钱均为被告张明春同意支付的金额，并由被告张明春向证人实际放发工钱的事实。2、被告临沂立顺建筑工程有限公司提交被告张明春为其出具的载明“今收到碑住一村机房基础工程款18000（壹万捌仟元正），如有质量问题，给予负责维修收款人、承建人张明春，2014年9月28日”内容的收款条，证实涉案施工工程为其公司已转包给被告张明春的事实。3、被告临沂立顺建筑工程有限公司涉案施工工程的项目经理刘春峰于公安机关向其询问时陈述：涉案施工工程为临沂立顺建筑工程有限公司转包给被告张明春、同时说明被告张明春拒不将涉案沙石转移至安全地段。4、原告提交由临沂市罗庄区金诚建材加工厂于2014年12月20日出具的载明“张先富（技师）在我厂工作，月工资6000元”的证明，证实原告方主张的护理费用，但未能提事故发生前三个月的工资发放明细、考勤表相应的证据。5、被告张明春对原告提交的单方委托作出的鉴定意见提出异议，认为原告的误工时间过长，应按实际住院天数加15天计算误工时间，未申请重新鉴定。上述事实，主要根据当事人陈述、询问笔录、书证及庭审材料所认定，均已收录在卷。本院认为，被告临沂立顺建筑工程有限公司与被告中国移动通信集团山东有限公司临沂分公司签订编号为临沂分公司［2014］1163的《临沂2014年基站和汇聚机房土建施工合同》，因涉案施工工程处于临沂市罗庄区辖区，故被告中国移动通信集团山东有限公司临沂分公司委托、指示被告中国移动通信集团山东有限公司罗庄分公司监督、管理工程进度的事实，有双方签订的施工合同及庭审材料所证实，本院予以确认。根据合同的相对性原则，合同双方当事人应为被告临沂立顺建筑工程有限公司、被告中国移动通信集团山东有限公司临沂分公司；被告中国移动通信集团山东有限公司罗庄分公司并非合同的相对人，被告中国移动通信集团山东有限公司罗庄分公司仅为涉案工程建设方的代理人，故对涉案施工过程中产生的事故，不应负有赔偿责任。被告中国移动通信集团山东有限公司临沂分公司对于涉案建设工程发包给具有相应资质的被告临沂立顺建筑工程有限公司，并无不当，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”的规定，涉案建设施工合同有为效合同，被告中国移动通信集团山东有限公司临沂分公司并无过错，故对于原告的损害，不负有赔偿责任。被告张明春申请出庭作证证人朱宏义、赵自亮的陈述，与被告临沂立顺建筑工程有限公司提交被告张明春为其出具载明“今收到碑住一村机房基础工程款18000（壹万捌仟元正），如有质量问题，给予负责维修收款人、承建人张明春，2014年9月28日”内容的收款条，可以相互印证，证实涉案施工工程为被告临沂立顺建筑工程有限转包给被告张明春实际施工的事实。被告张明春在实际进行施工涉案工程中，疏于管理，导致施工所需沙石堆放于村间道路，亦未设置明显的警示标志，造成原告行驶过程中受伤，被告张明春对原告因受伤产生的经济损失应负有赔偿责任。被告临沂立顺建筑工程有限公司将涉案工程转包给无相应资质人员进行实际施工，存有过错行为，应对被告张明春承担的责任负有连带清偿责任。根据《山东省农村公路管理养护办法》第三条、《临沂市农村公路管理养护办法》第四条、《中华人民共和国公路法》第六条的规定，及原告发生事故地为罗庄区褚墩镇碑住一村村内路段，不属于被告交通局罗庄分局管理的县道。被告交通局罗庄分局对该路段不存在管理职责，被告临沂市交通运输局罗庄分局对原告的损伤不应负有赔偿责任。原告仅提交由临沂市罗庄区金诚建材加工厂于2014年12月20日出具的证明，但未能提事故发生前三个月的工资发放明细、考勤表相应的证据，故原告主张的护理人员的误工损失，本院不予采信。按护理人员与原告的住所地均为临沂市罗庄区褚墩镇XXXX村，均为农业户籍，故原告主张的误工费、护理费应根据受诉法院所在地上年度农村人身损害赔偿标准计算。原告方仅以单方委托作出的鉴定意见主张的误工时间，未能提供相应的医疗机构的证明，且被告张明春对此提出了异议，认为原告主张的误工时间过长，结合原告的伤情，原告主张的误工、护理时间应当按其住院治疗期限42天计算。原告因本次事故，造成的误工费及护理费均为2284元、住院伙食补助1260元。原告主张的医疗费用94659.8元、鉴定费800元，有相应收款收据予以证实，本院予以确认。对于原告主张的交通费，根据当地生活、消费水平，本院酌情支持300元。因原告的损伤不构成伤残，且原告在本次事故中负有主要责任，故对于原告主张的精神损害赔偿2000元的诉求，本院不予支持。综上，原告因本次事故造成的经济损失，即医疗费用94659.8元、鉴定费800元，误工费2284元、护理费2284元、住院伙食补助1260元、交通费300元，合计101587.8元。根据临沂市公安局交通警察支队罗庄大队作出临分交罗认字［2014］第201408183223号道路交通事故认定书，原告对本次事故负主要责任，本院认为原告承担因本次事故造成经济损失的70%为宜，故被告张明春应赔偿原告的各项经济损失合计30476.34元。为此，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条、第二十条、第二十一条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第十五条、第二十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《山东省农村公路管理养护办法》第三条、《临沂市农村公路管理养护办法》第四条、《中华人民共和国公路法》第六条的规定，判决如下：一、被告张明春赔偿原告张兆华医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助、鉴定费、交通费等各项经济损失合计30476.34元，于本判决生效后十日内付清；二、被告临沂立顺建筑工程有限公司对上述款项负连带清偿责任；三、驳回原告张兆华的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2870元，由原告张兆华负担2308元，被告张明春、临沂立顺建筑工程有限公司负担562元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  苏 光审 判 员  刘晓莉人民陪审员  亓本法二〇一六年七月二十日书 记 员  魏绪斌