云南省蒙自市人民法院行 政 裁 定 书（2016）云2503行审26号申请执行人红河哈尼族彝族自治州安全生产监督管理局。所在地址：红河州政府行政中心B区302室。法定代表人李迎春，职务：局长。被执行人马默，男，1990年9月25日生，建水县曲江镇馆驿汽车运输有限公司副经理，住建水县。申请执行人红河哈尼族彝族自治州安全生产监督管理局于2016年6月20日向本院申请强制执行（红）安监管罚﹝2015﹞Ｄ20号《行政处罚决定书》，本院依法进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人红河哈尼族彝族自治州安全生产监督管理局经立案，以向本院提交的红安监﹝2015﹞81号《红河州安全生产监督管理局关于报请批复金平县“5·09”较大道路交通事故调查报告的请示》、云安办函﹝2015﹞34号《云南省安全生产委员会办公室关于金平县“5·09”较大道路交通事故调查报告的审核意见》、红政复﹝2015﹞64号《红河州人民政府关于对金平县“5·09”较大道路交通事故调查报告的批复》、《关于金平县“5·09”较大道路交通事故中负有责任的案件调查报告》等证据认定，马默作为建水县馆驿汽车运输有限公司的副经理，未认真组织培训安全生产法律、法规和本单位安全生产规章制度、操作规程；未认真组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；未及时排查生产安全事故隐患，未提出改进安全生产管理的建议；未认真组织应急救援演练工作，对事故的发生负有管理责任。申请执行人红河哈尼族彝族自治州安全生产监督管理局认为被执行人马默的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项的规定。根据《云南省安全生产条例》第五十四条的规定，于2015年9月15日向马默送达《行政处罚告知书》，告知拟对其作出罚款12000元的行政处罚，并告知马默享有陈述和申辩的权利。2015年9月21日，申请执行人红河哈尼族彝族自治州安全生产监督管理局作出（红）安监管罚﹝2015﹞D20号《行政处罚决定书》，对被执行人马默处以12000元罚款，限期在收到行政处罚决定书之日起十五日内予以缴纳，到期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款。2015年9月21日，申请执行人红河哈尼族彝族自治州安全生产监督管理局将（红）安监管罚﹝2015﹞D20号《行政处罚决定书》送达给被执行人马默。因被执行人马默未按（红）安监管罚﹝2015﹞D20号《行政处罚决定书》规定的履行期限缴纳罚款，申请执行人红河哈尼族彝族自治州安全生产监督管理局分别于2015年10月8日、2015年10月28日、2015年11月17日向马默发出催告书，催告其立即缴纳罚款和加处罚款，并告知加处罚款的计算方式及金额。后被执行人马默仍未缴纳（红）安监管罚﹝2015﹞D20号《行政处罚决定书》确定的罚款及加处罚款，故申请执行人红河哈尼族彝族自治州安全生产监督管理局依法向本院提出强制执行申请，申请强制执行罚款12000元及加处罚款12000元，共计24000元。本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第九条规定：“县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”依上述规定，申请执行人红河哈尼族彝族自治州安全生产监督管理局作为安全生产监督管理部门，负有对本行政区域内从事生产经营活动的单位遵守安全生产法律、法规及规章的情况进行监督管理的职责，对违反安全生产法律、法规及规章的行为有权制止，并追究生产安全事故责任人的法律责任，其对被执行人处以罚款主体资格适格。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条规定，行政机关向人民法院申请执行的具体行政行为，应当事实清楚、适用法律准确、不违反法律规定、不损害被执行人合法权益。本案中，申请执行人在诉讼案件中提交的金平县公安局交通警察大队金公交认字（2015）第5325300201500012号《道路交通事故认定书》，认定驾驶人张某承担该事故的主要责任。发生此次道路交通事故的直接原因，是驾驶人张某超过核定载质量376.13%的车辆雨天行经长下坡潮湿桥梁路段时，所驾车辆制动系统功能无效，侧翻碰撞停放于路肩上的三辆摩托车后，与逆行停放于路边的云Ｇ×××××号货车再次发生碰撞挤压，从而导致事故发生。《中华人民共和国安全生产法》第二十二条虽规定生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；……（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。但申请执行人并未提供证据证实被执行人是否履行了安全生产教育义务及未履行该义务是导致交通事故发生的直接原因。同时，申请执行人对被执行人予以行政处罚的依据是《云南省安全生产条例》第五十四条，而该规定是指生产经营单位的安全生产管理人员，但处罚决定并未对马默是否属该类人员予以明确；且对违反《中华人民共和国安全生产法》第二十二条规定的，该法亦有对应的处罚规定，不应适用《云南省安全生产条例》进行处罚。故申请执行人对被执行人予以罚款不当，属适用法律、法规不当。《中华人民共和国安全生产法》第九十一条规定：“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。”本案中，申请执行人提供的证据不能证实其履行了“责令被执行人限期改正”的法定程序，违反了法律规定。综上，申请执行人红河哈尼族彝族自治州安全生产监督管理局作出的（红）安监管罚﹝2015﹞D20号《行政处罚决定书》适用法律、法规不准确，程序违法，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条第（二）项的规定，裁定如下：不准予强制执行（红）安监管罚﹝2015﹞D20号《行政处罚决定书》确定的对被执行人马默处以的罚款人民币12000元及加处的罚款。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院申请复议。审 判 长  骆继荣审 判 员  刘 敏人民陪审员  孙晓豫二〇一六年七月二十日书 记 员  张晓颖《中华人民共和国安全生产法》第二条第二款规定，有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。本案5·09事故是道路交通安全事故，属于《中华人民共和国道路交通安全法》调整的范围，被告对原告作出行政处罚，超越了法定职权。最高人民法院《关于安监部门是否有权适用〈安全生产法〉及〈生产安全事故报告和调查处理条例〉对道路交通安全问题予以行政处罚及适用法律问题的答复》（【2010】行他字第12号）答复：“未履行安全生产教育和培训义务不是发生交通事故直接原因的，安监部门适用《生产安全事故报告和调査处理条例》第三十七条对相关运输企业实施行政处罚不妥。”本案中，发生交通事故的直接原因，是驾驶人张海彬超过核定载质量376.13%的车辆雨天行经长下坡潮湿桥梁路段时，所驾车辆制动系统功能无效，侧翻碰撞停放于路肩上的三辆摩托车后，与逆行停放于路边云Ｇ×××××4号货车再次发生碰撞挤压，从而导致事故发生。建水县曲江镇馆驿汽车运输有限公司未履行安全生产教育和培训义务并不是发生交通事故的直接原因，因此，申请执行人红河哈尼族彝族自治州安全生产监督管理局以被执行人未履行安全生产教育和培训义务为由实施行政处罚不妥。申请执行人虽然认定被执行人马默作为建水县馆驿汽车运输有限公司分管安全生产工作的副经理，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项的规定，但申请执行人并未提供证据证实被执行人未履行安全生产教育义务是导致交通事故发生的直接原因，也未提供证据证实建水县馆驿汽车运输有限公司对事故的发生负有责任，故申请执行人对被执行人作出行政处罚不当，属适用法律、法规不当。规定：“行政机关根据行政诉讼法的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：(一)具体行政行为依法可以由人民法院执行；(二)具体行政行为已经生效并具有可执行内容；(三)申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；(四)被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；(五)被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；(六)申请人在法定期限内提出申请；(七)被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。”