甘肃省环县人民法院刑 事 判 决 书（2016）甘1022刑初123号公诉机关甘肃省环县人民检察院。被告人梁某杰，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年1月16日被环县人民检察院决定取保候审，同年8月27日被本院决定取保候审。被告人李某国，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年1月16日被环县人民检察院决定取保候审，同年8月27日被本院决定取保候审。被告人李某海，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年1月16日被环县人民检察院决定取保候审，同年8月27日被本院决定取保候审。被告人包某新，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年1月16日被环县人民检察院决定取保候审，同年8月27日被本院决定取保候审。被告人程某伟，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年1月16日被环县人民检察院决定取保候审，同年8月27日被本院决定取保候审。甘肃省环县人民检察院以环检公诉刑诉（2015）275号起诉书指控被告人梁某杰、李某国、李某海、包某新、程某伟犯滥用职权一案，本院于2015年12月30日作出（2015）环刑初字第300号刑事判决，宣判后，被告人梁某杰、李某国不服，提出上诉。庆阳市中级人民法院于2016年4月26日作出（2016）甘10刑终27号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，环县人民检察院指派检察员李相峰出庭支持公诉，被告人梁某杰、李某国、李某海、包某新、程某伟均到庭参加了诉讼。现已审理终结。甘肃省环县人民检察院指控，2013年5月份，环县公路路政执法管理所根据庆阳市人民政府第〔2012〕224号《关于车辆超限超载治理工作实施方案》的通知及环县县委、县政府加强公路养护管理的要求在环县某某收费站以北50米处设立“超限检测站”，负责对过往货车进行超限检测并依据相关法律、法规、政策规定收取公路补偿费，督促严重超载车辆卸货。该站设立后，环县公路路政执法管理所将工作人员分组轮流上岗并任命组长全权负责公路检测工作。其中被告人李某海、李某国、程某伟、包某新、梁某杰担任组长期间在超限检测过程中，未严格按照法律、法规、政策规定执行，私自收取或者默许其他工作人员收取司乘人员给予的“好处费”后，默许、甚至主动帮助超限超载车辆“刹磅”（车辆在称重行进中刹车，整个车身依靠惯性继续行驶，从而减少车身重量），使磅秤显示的车辆总重量达到规定标准，收取补偿费，出具相应的磅单；或让未超载车辆为超载车辆顶替过磅，收取补偿费，出具磅单；或对超载车辆不进行检测，直接开具磅单放行；或关闭磅秤帮助超载车辆逃避检测；或对超载车辆检测后，不收取补偿费，私自放行；或帮助超载司机篡改车辆信息，逃避不良记录；对收取的好处费，在交接班时与其他检测人员均分。大量超载车辆及超载55吨以上车辆长期上路行驶，造成211国道甜木段西侧路面严重损毁，部分路段提前报废，部分路桥出现裂缝等险情。环县公路段多次组织修补，其中2013年维修造价23038409元，2015年维修造价28288041元。2014年7月份至9月份，据不完全统计通过该站的超载车辆8111车次，超载55吨以上车辆3505车次，部分车辆未收取补偿费，超载55吨以上车辆均未卸货。以上行为引起群众及司乘人员强烈反响。2014年9月25日，中央电视台《焦点访谈》栏目报道后，多家网络媒体相继转载报道，造成了恶劣的社会影响。针对上述指控，公诉机关出示了相应的证据，认为被告人李某海、李某国、程某伟、梁某杰、包某新的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，均已构成滥用职权罪。提请本院依法判处。被告人梁某杰辩称，公路的损失与其行为没有关系。被告人李某国对起诉书指控的犯罪事实无异议。被告人李某海对起诉书指控的事实无异议，但认为公路的损失与监测站的人没有什么关系。被告人包某新辩称，其是2013年5月至7月在监测站当组长，之后就请假了，起诉书指控的刹磅、不开票等在其值班期间没有发生过，其只负责场地维护。被告人程某伟辩称，2014年以后其再没有收取过好处费。对起诉书指控的其他犯罪事实无异议。经审理查明，2006年10月24日，甘肃省人民政府批准设立庆阳市甜水镇治超监控检测站，2013年5月20日，甘肃省人民政府批复，同意将原定庆阳市甜水镇治超监控检测站站址调整到庆阳市环县县城以北，更名为庆阳环县公路超限监测站。同年5月份，甘肃省环县公路路政执法管理所根据庆阳市人民政府第〔2012〕224号《关于车辆超限超载治理工作实施方案》的通知及环县县委、县政府加强公路养护管理的要求在环县某某收费站以北50米处设立“超限检测站”，负责对过往货车进行超限检测并依据相关法律、法规、政策规定收取公路补偿费，督促严重超载车辆卸货。该站设立后，甘肃省环县公路路政执法管理所将工作人员分组轮流上岗并任命组长全权负责公路检测工作。其中被告人梁某杰、李某国、李某海、包某新、程某伟分别在轮流上岗的小组中担任过组长，且在其分别担任组长工作期间的超限检测过程中，均有未严格按照法律、法规、政策规定执行，私自收取或默许本组其他工作人员收取司乘人员给予的“好处费”后，放任、甚至主动帮助超限超载车辆“刹磅”（车辆在称重行进中刹车，整个车身依靠惯性继续行驶，从而减少车身重量），使磅秤显示的车辆总重量达到规定标准，收取补偿费，出具相应的磅单；或让未超载车辆为超载车辆顶替过磅，收取补偿费，出具磅单；或对超载车辆不进行检测，直接开具磅单放行；或关闭磅秤帮助超载车辆逃避检测、对超载车辆检测后，不收取补偿费，私自放行；或帮助超载司机篡改车辆信息，逃避不良记录等方式非法履行职责的行为。各被告人将收取的好处费，在交接班时与组里其他检测人员均分。据不完全统计，仅2014年7月份至9月份通过该站的超载车辆达8111车次，超载55吨以上车辆3505车次，其中部分超载车辆未收取补偿费，超载55吨以上车辆未卸货。各被告人收取好处费后放行部分超载车辆上路行驶的行为引起群众及司乘人员的强烈不满。2014年9月25日19时38分，该行为还被中央电视台《焦点访谈》栏目以《“治超”还是“致超”》为题进行了报道，曝光了211国道环县公路超限检测站检查大型载货车辆时，不按规定处罚，不卸载超载货物，货车司机缴纳100、200元不等的钱后即可放行等问题。后又被多家网络媒体相继转载报道，造成了恶劣的社会影响。上述事实，有公诉机关向举证并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、受案登记表证实案件的来源。2、路政执法管理所会议记录、路政执法管理处会议记录，证实根据会议安排，各被告人分别任组长的情况。3、视频资料，证实2014年9月25日19时38分，中央电视台《焦点访谈》的报道内容。4、舆论网贴，证实中央电视台焦点访谈栏目报道后，引发诸多网页报道和评论。5、甘肃省公路路政人员移交花名册、庆阳公路路政执法管理处情况说明、交通运输行政执法证证实五被告人的身份及均为正式路政执法人员的情况。6、甘肃省人民政府办公厅批转省交通运输厅《关于进一步加强全省车辆超限超载治理工作意见的通知》，甘肃省庆阳公路路政执法管理处《关于贯彻全省公路超限超载治理工作会议精神的通知》、《庆阳公路路政执法管理处关于印发环县流动超限检测站管理制度的通知》，交通部、公安部、工业和信息化部、国家工商总局、国家质检总局、国家安全监管总局《关于进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知》，庆阳市公安局交通警察支队、庆阳公路路政执法管理处《关于建立道路超限超载治理工作联合行动机制的通知》，庆阳市人民政府办公室《关于印发庆阳市车辆超限超载治理工作实施方案的通知》，《中华人民共和国公路法》，《公路安全保护条例》、《甘肃省公路路政管理条例》，证实各项法律规定严禁车货总质量、轴载质量超过国家规定标准的车辆上路行驶，尤其是超过公路承载能力55吨以上的车辆，对于超载的车辆应当予以处罚。7、甘肃省人民政府文件，证实庆阳环县公路超限监测站的设立及更址、更名情况。8、路政管理执法所电子称称量记录，证实2014年7月份至9月份，统计过往车辆共计14504辆，收取公路补偿费的2499辆，按轴数超载8111辆，超载55吨以上车辆共计3505辆，其中无号牌车辆285辆。9、环县治超站治超人员考勤表、路政人员请销假统计表、班长工作日志证实甘肃省环县公路路政执法管理所工作人员在工作期间的考勤及请销假情况。以及2014年2月至9月值班日志记录的组长、组员的值班情况。10、甘肃省环县公路路政执法管理所便函，证实包某新于2013年5月至10月底在环县路政执法所治超站任班长，10月份以后由于磅秤维修，治超工作停止，本人因病请假至2015年12月底。程某伟2014年5月份至9月份在环县治超站任班长。11、户籍证明，证实各被告人的身份情况。12、证人惠某斌的证言，证实超限站成立过程及执法工作安排。证人张某峰的证言，证实超限站的成立发展、政策执行及整改补救过程。证人李某平的证言，证实超限站发展过程，在具体执行过程中因雷西高速建设，货车司机集体上访等原因临时将行政执法标准放开，车载55吨以上必须卸货收取补偿款，55吨以下可以不卸货但需收取补偿款。其证言可以和证人张某雅、卢某海的证言相互印证。证人王某的证言，证实其共配合超限检测工作26天，程某伟、李某国给其分过钱。证人王某娇的证言，证实其配合超限检测工作20余天，李某海给其分过钱。证人张某红的证言，证实其配合超限检测工作20余天，程某伟给其分过钱，其知道钱来源于司机。证人敬某斌的证言，证实其与李某海一组，收“黑钱”从2013年6月份开始，结束时间不清楚。李某海给其分过钱。证人赵某的证言，证实执法过程中未严格按照规定执行，存在焦点访谈报道现象，此现象只存在于2013年6月份至7月份，其共分得现金3000余元。证人颜某民的证言，证实其在超限站工作21天，执法过程中未严格按照规定执行，程某伟给其分过钱，其分得现金700元。证人覃某君的证言，证实2013年6月份其协助超限站工作20余天，程某伟给其分得现金五、六百元。证人程某策的证言，证实2013年5月27日至6月17日，其配合工作18天左右，程某伟给其分得现金600余元。证人邵某龙的证言，证实其在2013年7月6日至8月初在环县超限站配合工作，共工作24天，执法过程中未按规定、标准执行，程某伟给其分得现金1100至1200元。证人田某丞的证言，证实2013年7月5日至8月初其在环县超限站配合工作，共工作10日，执法过程中未严格按照规定、标准执行。程某伟给其分得200至350元。证人李某峰的证言，证实2013年3月18日至4月18日其在环县超限站配合工作，共工作23天。执法过程中未严格按照规定标准执行，李某国、程某伟都给其分过钱，共分得现金300余元。证人连某某的证言，证实其开车到超限站的时候，值班交警把车拦下，将驾驶证和行驶证暂扣，过磅的时候货车总重55吨以下，他们就开检测单放行，并开具一张收取公路补偿费的发票，其拿着放行的检测单去交警那里领证开车，如果超过55吨，就先卸货再过磅，直到55吨以下，但仍然要收取一定的补偿费，在实际操作中，如果超载就在旁边等机会看有没超的车过磅时过两次，开两张票，把钱一交，他们就给一张合格吨位的票据；还有就是刹磅，减少车的吨位，通过后缴罚款。其是拉水泥的，从来没有卸过货，只要钱一交就放行，交警部门一般把超载都按未系安全带处理。路政上的工作人员每个值班人员都有收黑钱的行为，去年每天晚上其的半挂都是交300，四轴车交200，过磅不开票，今年四轴车交100元，这些钱一般都交给领班了。去年的领班有李某海、敬某斌、包某新、程某伟、李某国、赵甲，今年的领班有敬某斌、梁某杰、程某伟、赵某。还有一些车拉100到200吨，在过磅的时候路政工作人员就会把磅关掉，这些司机给他们交600到800元不等，钱交了后路政人员开票打一张单子，他们拿着单子去交警那里领驾驶证、行驶证。其证言部分可以和证人黄某、慕某某、孟某某、钟某某、陈某某、高某某、刘某某、张某某、周某、冯某某、贾某某、韩某某、焦某某、杨某某、张某甲、高某甲、张某乙、梁某某、慕某甲、高某乙等人的证言相互印证。14、被告人程某伟的供述，证实其没有按照规定收费，具体情况是车辆超过55吨没有按照规定卸货，还有就是私自收钱放车。如果超过55吨的就要求驾驶人卸货，他们不愿意卸货，就私下解决，超载少的就给塞50元钱，超的不多的就是100元，超的过于多的就给200元，没有多于200元的。给钱之后，就给他们提供一个不超载的榜单，让他们通行。还有一种情况是，对驾驶人处以罚款，然后在他们给工作人员塞上50或100元，就不开罚单，让他们通行。在打磅单的电脑桌旁边有个抽屉，超载驾驶人进来之后，把抽屉拉开之后，扔下50、100、200元不等，有时候也在打榜单桌子上放钱。在交班的时候一个班在值班房内将收取这些钱全部平分，给单位没有上交，也没有任何记载。其分得了7000至8000元，钱被自己花了。监测站分有四个组，每组是4、5人，其和包某新是一组，还有兰州的程某策、颜某明、覃某君，人员经常轮换，其他的其记不清了。15、被告人李某海的供述，证实其是从2013年开始担任过组长，其小组在操作过程中有收钱不开票的情况，一般情况下超载司机把钱放到检测房的桌子上，有时候给到当班人员的手里，有时候装到其口袋里，有时候装到敬某斌口袋里，其他人员口袋里也装过，这些钱收集起来，有些开了票了，剩余的由其或者敬某斌负责平均分配给小组成员。这种行为从2013年7月份开始的，到10月份结束的。其一共能分1800到1900元钱，都被零花了。16、被告人包某新的供述，证实2013年5月份，环县超限超载检测站成立，其被任命为第三组的组长，在履行职责期间，没有严格按照政策规定执行，对于超载车辆（超过55吨）没有按要求卸货，默认超载车辆复磅，目的是以达到车辆在规定的吨位之中，收取罚款。再就是在上班期间有几次在车辆过磅之后，驾驶人把50至100元不等的现金放到了开票人的抽屉，人就走了，每次大约就是五六百元，也没有开票，经过核算之后，多出的部分就给当日值班的所有人员分了，其大约能分1000元左右，其2013年上了3个月班，是5至7月份上的，2014年一直没有上班，请病假。17、被告人梁某杰的供述，证明其没有按照交通部2004年128号文件规定执行，存在焦点访谈报道的收费不开票的现象，从2013年7月份开始，有的司机过来把钱交到开票人的桌子上，没有拿票把磅单拿上就找交警要证件去了。和其参与的主要有正宁所和宁县所抽调过来到环县值班的一些工作人员，一直到去年十月份结束了，2014年开始以来再没有过这种现象。一般是每天下班之后，由开票的人或者组长把票和钱核对之后，把多出来的钱平均分配给当天值班的工作人员。其分得1500元左右。18、被告人李某国的供述，证明其组里存在焦点访谈曝光的现象。这种现象从2013年5月份开始一直到2013年8、9月份截止，今年没有这种情况出现。收钱的情况不固定，有时候多，有时候少，有时候没有。其能分3000元左右，分的钱被其花了。交钱不开票的车一般是四轴车，三轴车拉的比较多，收费标准高，驾驶员为了少交钱，私自送钱不要开票，这样做驾驶员是有利可图。本院认为，庆阳市环县公路超限监测站经甘肃省人民政府批准依法设立，被告人梁某杰、李某国、李某海、包某新、程某伟作为该站工作人员，在超限治理工作中，违反规定履行职责，收受钱财，引起群众强烈不满，且其行为经新闻媒体广泛报道后引起社会关注，不良形象被广泛传播，使公众对国家机关工作人员及公务行为的信赖产生怀疑，社会影响恶劣。五被告人的行为均已构成滥用职权罪，应当依法惩处。公诉机关对被告人梁某杰、李某国、李某海、包某新、程某伟的指控罪名成立。被告人梁某杰、李某国、李某海、包某新、程某伟在侦查阶段、审查起诉阶段均能如实供述自己的罪行，在法庭审理过程中又能自愿认罪，确有悔罪表现，均可从轻处罚。梁某杰、李某国经环县社区矫正工作办公室调查评估后认为适合社区矫正管理，结合其犯罪情节和悔罪表现，对其宣告缓刑，对所居住的社区没有重大不良影响，可对其均宣告缓刑。被告人李某海、包某新、程某伟犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第三十七条，第六十四条的规定，判决如下：一、被告人梁某杰犯滥用职权罪，判处拘役六个月，缓刑一年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）被告人李某国犯滥用职权罪，判处拘役六个月，缓刑一年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）被告人李某海犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人包某新犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人程某伟犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、随案移送的光盘6张，归卷存档。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  甘盈库审 判 员  慕 璠代理审判员  王亚娟二〇一六年七月十四日书 记 员  李 飞