广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）桂05行初33号 原告庞永玲，女，1960年10月5日出生，汉族，住广西合浦县。 委托代理人乔岗，北京京平律师事务所律师。 委托代理人李鄂陵，北京京平律师事务所律师。 被告合浦县人民政府，住所地广西合浦县廉州镇公园路81号。 负责人李安洪，代县长。 委托代理人陈世松，合浦县国土资源局干部。 委托代理人陈洁兰，合浦县国土资源局干部。 第三人北海祥东物业开发有限责任公司，住所地合浦县迎宾大道南侧金泰花园1号楼1屋。 法定代表人曾华其，执行董事。 原告庞永玲诉被告合浦县人民政府土地行政登记、第三人北海祥东物业开发有限责任公司参加诉讼一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告庞永玲诉称，1998年2月1日，原告租用合浦县廉州镇廉东社区居委会钟屋小组的一幅集体土地开办花木苗圃场，经营花木种子、种苗、花木。2006年4月14日，被告合浦县人民政府在未将原告合法租用的1.667亩集体土地征收为国有土地的情况下将其直接出让给了北海祥东物业开发有限责任公司，并向其颁发了合国用（2006）第1390号《国有土地使用权证》，将该宗土地划进了该公司的宗地红线图内。2010年9月16日，北海祥东物业开发有限责任公司以原告占用该公司的土地为由，向合浦县人民法院提起民事诉讼，要求原告腾退占用该公司的1.59亩土地。合浦县人民法院一审支持了该公司的诉讼请求，原告依法向北海市中级人民法院提起上诉，北海市中级人民法院维持了一审判决。2013年5月6日，合浦县人民法院执行局向原告发出《强制清场到场通知书》，并于2013年5月8日上午对原告合法租用的1.667亩土地实施了强制清场。2014年5月30日，合浦县国土资源局出具情况说明认可了北海祥东物业开发有限责任公司与钟屋队界址发生了重合，承认了原告合法租用的1.667亩集体土地未征收先出让的事实，2014年7月7日，被告才对原告曾合法租用的1.667亩土地办理了征收手续。原告认为，被告非法出让土地及错误颁证的行为给原告造成了严重的损失，侵害了原告的合法权益。为此，原告特提起诉讼，请求依法确认被告合浦县人民政府向第三人北海市祥东物业开发有限责任公司颁发合国用（2006）第1390号《国有土地使用权证》的行为违法。 被告合浦县人民政府辩称，1、原告庞永玲不具有提起本案行政诉讼的主体资格。原告与廉东社区钟屋小组签订《租地使用协议书》租用的土地（含涉案土地1.667亩）2013年2月1日已期满，而合浦县人民法院是在2013年5月6日向原告发出强制清场到场通知书的。故合浦县人民法院强制清场时，原告对该土地已没有任何用地手续。原告的权利并没有因为该证的颁发而受到任何侵害，原告与合国用（2006）第1390号《国有土地使用权证》的发证行为不存在直接或间接利害关系，不具备本案的诉讼主体资格。2、原告的诉讼明显超过起诉期限。从原告提交的举证清单的证据三即（2010）合民初字第850号《民事判决书》可以证实以下事实，合浦县人民法院于2010年9月19日受理北海祥东物业开发有限责任公司与庞永玲土地侵权赔偿纠纷一案开始，原告就已经知道涉案的1.667亩土地在合国用（2006）第1390号《国有土地使用权证》项下的界址范围。根据2015年5月1日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，原告2016年5月10日提起行政诉讼已经明显超过起诉期限。3、被告颁发合国用（2006）第1390号《国有土地使用权证》的行为并不违法。合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室2014年7月7日已对涉案的1.667亩土地进行了青苗补偿，补办了征地手续。综上，原告的诉求是没有事实根据和理由的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人北海市祥东物业开发有限责任公司未提交书面陈述意见，亦未到庭参加诉讼。 经审理查明，1998年2月1日，原告庞永玲与合浦县廉州镇廉东社区居委会钟屋小组《租地使用协议书》，租用廉州镇廉东社区居委会钟屋小组15亩土地开办花木苗圃场，经营花木种子、种苗、花木，租用期限从1998年2月1日至2013年2月1日。2006年4月14日，被告合浦县人民政府向第三人北海祥东物业开发有限责任公司颁发了合国用（2006）第1390号《国有土地使用权证》。2010年9月19日，合浦县人民法院受理了北海祥东物业开发有限责任公司与马麟钦（庞永玲之夫）、庞永玲土地侵权赔偿纠纷一案，北海祥东物业开发有限责任公司主张马麟钦、庞永玲占用其持有的合国用（2006）第1390号《国有土地使用权证》项下土地中的1.59亩经营花木场，请求法院排除妨碍，并将合国用（2006）第1390号《国有土地使用权证》作为证据向法院提交。在本案庭审过程中，原告认可在其与第三人发生上述民事侵权赔偿纠纷时其已经知道被告向第三人颁发了合国用（2006）第1390号《国有土地使用权证》的内容。2011年3月8日，合浦县人民法院作出（2010）合民初字第850号民事判决，判决马麟钦、庞永玲在判决发生法律效力之日起30日内排除北海祥东物业开发有限责任公司所有的座标点X97277.95/Y72060.76、X92697.45/Y73143.29、X97332.54/Y72135.46三点范围内土地（面积1.667亩）的妨碍，恢复该土地原状。马麟钦、庞永玲依法向本院提起上诉，本院于2011年7月26日作出（2011）北民一终字第278号判决维持了一审判决。2013年5月6日，合浦县人民法院执行局向原告发出《强制清场到场通知书》，并于2013年5月8日上午对涉案土地实施了强制清场。2014年5月30日，合浦县国土资源局作出《关于北海祥东物业开发有限责任公司与钟屋队界址核定情况的说明》，认定钟屋队其中有1004.84平方米（约1.51亩）的土地与北海祥东物业开发有限责任公司领取的合国用（2006）第1390号《国有土地使用权证》界址发生重合。2014年7月7日，被告对涉案的1.667亩土地补办了征地手续。2016年5月10日，原告向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，原告最迟在2011年3月8日之前就知道了被诉（2006）第1390号《国有土地使用证》的具体内容，且其租用廉东社区居委会钟屋小组土地的期限至2013年2月1日已届满。原告于2016年5月10日才向本院提起行政诉讼，已超过2年的起诉期限且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告庞永玲的起诉。 预收的案件受理费50元，由本院退回原告庞永玲。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  侯应蓉 审判员  曾志科 审判员  侯远婕 二〇一六年七月二十七日 书记员  黄耀晖 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。