湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂0102行初48号原告刘旭。被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室，住所地武汉市江岸区兴业路***号。法定代表人荣先国，系该办公室主任。委托代理人李琛（一般授权代理），系该办工作人员。委托代理人谢鹏飞（一般授权代理），湖北重友律师事务所律师。原告刘旭诉被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室（以下简称区统筹办）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年11月11日作出了（2014）鄂江岸行初字第00168号行政判决书，判决驳回原告刘旭的诉讼请求，原告刘旭不服提出上诉，武汉市中级人民法院经二审认为本院认定事实不清、证据不足，于2015年7月30日作出（2015）鄂武汉市中行终字第00304号行政裁定书，裁定撤销本院作出的（2014）鄂江岸行初字第00168号行政判决书，发回本院重审。本院于2016年4月11日受理后，依法组成由审判员唐玲莉担任审判长、及人民陪审员刘钢平、宋汉仙参加的合议庭��于2016年5月17日公开开庭进行了审理。原告刘旭、被告区统筹办的委托代理人李琛、谢鹏飞到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。2014年7月7日，原告刘旭向被告区统筹办提交《政府信息公开申请表》，被告区统筹办于同年7月17日对原告刘旭作出《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复书》）。原告刘旭诉称，其于2014年7月7日向被告区统筹办邮寄了信息公开申请书，被告区统筹办于同年7月17日作出了《答复书》，但其答复内容违反了信息公开职责，而且不依法公开原告刘旭申请的信息。原告刘旭根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起诉讼，请求人民法院：1、撤销被告区统筹办于2014年7月17日作出的《答复书》；2、责令被告区统筹办重新答复原告刘旭的信息公开申请；3、由被告区统筹办承担因本案引起的诉讼费用。原告刘旭为证明其主张向法院提交了以下证据：1、《答复书》（2014年7月17日），用以证明被告区统筹办向原告刘旭作出了信息公开答复，原告刘旭具有诉讼主体资格；2、武汉市江岸区人民政府《房屋征收决定书》（岸政征（2014）2号），用以证明原告刘旭提出的信息公开申请与其有利害关系，被告区统筹办是原告刘旭所居住地区的房屋征收部门，针对原告刘旭申请公开的六项内容负有主动公开的义务；3、《武汉市公有住房租约》，用以证明原告刘旭居住在涉案征收决定的范围内，提出的信息公开申请与其有利害关系。被告区统筹办辩称，2014年7月8日，我单位收到原告刘旭提交的《政府��息公开申请表》，要求公开以下信息：1、你单位是否同意征收人员在解放大道头道街至二七路做围墙；2、如果同意所做围墙花费的多少费用；3、二期3片房屋征收资金证明或资金筹集方案；4、二期3片与拆迁公司签订的合同、价格；5、二期3片现在的拆迁进度表；6、二期3片与被征收人户签订的合同。我单位于同年7月17日作出《答复书》，并于同年7月18日以邮寄方式向原告刘旭进行了送达。针对其提出的第1项内容，告知其不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息；针对其提出的第2、4、5、6项内容，告知与其本人生产、生活、科研等特殊需要无关，我单位依法不予提供；针对其提出的第3项内容，告知其可以公开，但因该片征收项目尚未实施完毕，为确保该项目的顺利进行并确保项目征收补偿账户资金安全，我单位不能按照其要求的形式提供，并告知其可以到我单位现场查阅。我单位已在法定期限内依法对原告刘旭作出了答复，答复内容合法，已依法履行了信息公开的答复义务。请求人民法院依法驳回原告刘旭的诉讼请求。被告区统筹办在法定期限内向本院提交了其作出具体行政行为的证据：1、《政府信息公开申请表》，用以证明被告区统筹办于2014年7月8日收到原告刘旭提交的一份政府信息申请表，该申请表上填写日期为2013年12月30日，要求书面公开申请表上所列六项信息；2、编号为XA16690473842的挂号信查询单，用以证明被告区统筹办于2014年7月8日收到原告刘旭提交的信息公开申请表的；3、《答复书》，用以证明被告区统筹办已依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行了答复义务；4、国内挂号信函及收据，用以证明被告区统筹办于2014年7月18日将答复书寄出；5、编号为XA11923503142的挂号信查询单，用以证明原告刘旭于2014年7月19日收到答复书。被告区统筹办提交的法律依据为：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条、第二十六条；2、《国务院办公厅关于实施﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第（十四）项。经庭审质证，原告刘旭对被告区统筹办提交的证据1、4无异议；对证据2、5，认为因是网上的截图，对其真实性不发表意见；对证据3的真实性、关联性无异议，但对其合法性不予认可，认为被告区统筹办在第一项答复中认为原告刘旭的第一项申请不属于政府信息是不合法的，被告区统筹办知晓该围墙是谁建造的，故属于该单位掌握的政府信息，第一项答复违法；认为原告刘旭申请的第2、4、5、6项信息依法属于���告区统筹办应当主动公开的信息，且确与原告刘旭安排生产生活及保障合法财产有关，因此被告区统筹办的第二项答复违法；被告区统筹办在答复中承认原告刘旭申请的第三项信息属于其应当公开的信息，但无法按照原告刘旭的要求公开，违反了政府信息公开条例的规定。经庭审质证，被告区统筹办对原告刘旭提交的证据1无异议，对证据2的真实性及合法性无异议，但对其证明目的有异议，认为《房屋征收决定书》上的征收部门是武汉市江岸区房屋征收管理办公室，与被告区统筹办是两个不同的单位；对证据3的真实性无异议，但认为无法达到原告刘旭的证明目的，不能证明原告刘旭与其申请的信息有利害关系及其生产生活受到了影响。本院对原、被告提交的证据经综合审查判断后认为：1、原告刘旭提交的证据真实，来源合法，但不能证明被告区统筹办未依法履行信息公开答复义务；2、被告区统筹办提交的证据真实，来源合法，虽原告刘旭对被告提交的证据2、5的真实性不认可，但其认可于2014年7月7日提交了政府信息公开申请表及被告区统筹办于2014年7月17日作出了《答复书》，其认可的事实与被告区统筹办提交的这两份证据相互印证，故本院认可这两份证据的真实性。被告区统筹办提交的证据能证明其收到原告刘旭提交的政府信息公开申请表后，依法履行了信息公开的答复义务。经审理查明，原告刘旭于2014年7月7日向被告区统筹办提交了《政府信息公开申请表》，要求该单位公开：1、你单位是否同意征收人员在解放大道头道街至二七路做围墙；2、如果同意所做围墙��费的多少费用；3、二期3片房屋征收资金证明或资金筹集方案；4、二期3片与拆迁公司签订的合同、价格；5、二期3片现在的拆迁进度表；6、二期3片与被征收人户签订的合同。被告区统筹办收到该申请后，于同年7月17日作出《答复书》，针对原告刘旭申请公开的第1项内容，告知其该申请内容不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息；针对原告刘旭申请公开的第2、4、5、6项内容，告知与其本人的生产、生活、科研等特殊需要无关，依法不予提供；针对原告刘旭申请公开的第3项内容，告知其该信息可以公开，但因该片征收项目尚未实施完毕，为确保该项目的顺利进行并保护项目征收补偿账户资金安全，该信息不能按照原告刘旭要求的形式提供，并告知其可以到该单位现场查阅。原告刘旭对被告区统筹办的答复不服，认为未依法履行信息公开的法定职责，诉至法院���本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告区统筹办具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告区统筹办收到原告刘旭于2014年7月7日提交的《信息公开申请表》后，于同月17日作出《答复书》，答复期限符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定。针对原告刘旭的第1项申请内容，被告区统筹办作出答复告知原告刘旭不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，根据该条规定，申请人向行政机关申请公开的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，即应当是已经存在的信息。申请人向行政机关申请公开政府信息的，应当明确政府信息的内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。原告刘��要求被告区统筹办公开的第1项内容系“你单位是否同意征收人员在解放大道头道街至二七路做围墙”，虽是以政府信息公开的方式提出的申请，但实质是对某一事项的咨询性行为，其申请获取的内容不属于政府信息的范畴。被告区统筹办该项答复内容符合法律的规定。针对原告刘旭的第2、4、5、6项申请内容，被告区统筹办告知原告刘旭与其生产、生活、科研等特殊需要无关，故不予公开。其中，原告刘旭的第五项申请为“二期3片现在的拆迁进度表”，但原告刘旭作为该片区的被征收人，其有权了解征收的相关进度情况，被告区统筹办认为上述信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关没有事实和法律依据，该项答复内容依法应当予以撤销。针对原告���旭的第3项申请内容，被告区统筹办告知原告刘旭该信息属于可以公开的政府信息，但因该片征收项目尚未实施完毕，为确保该项目的顺利进行并保护项目征收帐户资金安全，故不能按照原告刘旭要求的形式提供，原告刘旭可以到被告处进行现场查阅。根据《政府信息公开条例》第二十六条规定，信息公开义务机关应当尽量以有利于申请人的方式提供信息，同时兼顾行政效率和保护信息本身不受损害，因原告刘旭申请公开的第3项信息涉及的征收项目尚未实施完毕，书面公开涉案政府信息可能影响行政效率，被告区统筹办针对该信息向原告刘旭提供复印件或者安排其进行现场查阅均属合理的公开形式，被告区统筹办的该项答复并无不当。需要指出的是，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第三条的规定，当事人提出政府信息公开申请应当坚持“一事一申请”的原则，原告刘旭今后提出政府信息公开申请时应当加以注意，同时作为政府信息公开义务机关也应当按照一事一答复的原则作出处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：1、撤销被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室于2014年7月17日对原告刘旭作出《政府信息公开申请答复书》中的第二项答复内容。2、责令被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室针对原告刘旭的第2、4、5、6项申请内容重新作出答复。3、驳回原告刘旭的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元、邮寄送达费人民币20元，合计人民币70元由原告刘旭负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  唐玲莉人民陪审员  刘钢平人民陪审员  宋汉仙二〇一六年七月十二日书 记 员  张东洋