天津市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）津行终460号上诉人（原审原告）李相伯，男，1954年7月27日出生，汉族，住天津市津**。委托代理人谢万**，男，1952年10月27日出生，汉族，住天津市和平区。被上诉人（原审被告）天津市津南区人民政府，住所地天津市津**八里台镇津港公路与天嘉湖路交口处。法定代表人邓光华，区长。委托代理人杨静。委托代理人杨亚男。上诉人李相伯因请求确认被上诉人天津市津南区人民政府未依法发布征收土地公告违法一案，不服天津市第二中级人民法院（2019）津02行初565号行政判决，向本院提起上诉。本案依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李相伯及其委托代理人谢万**，被上诉人天津市津南区人民政府的委托代理人杨静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李相伯向原审法院起诉称，原告作为天津市津**××镇××村村民，与村委会签订了《农村集体土地承包经营合同书》，承包5亩5分地，并取得了《土地承包经营权证书》。2011年3月6日，被告指示其下属的天津市津南区辛庄镇人民政府向原告所在村委会下达通知，明令原告所在村村民不得在自己土地上进行任何经营活动，后2012年3月原告所在村村庄及农田被夷为平地，原告的合法承包经营权被剥夺。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条明确规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《征收土地公告办法》第四条进一步规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。原告的合法承包地在被告的征地范围内，但原告从未见到过被告发布的征收土地公告，从未有过任何政府部门与原告商量给予征地补偿问题，侵犯了原告的合法权益，故原告提起行政诉讼，请求：1.确认被告未依法发布征收土地公告行政行为违法；2.诉讼费用由被告承担。天津市津南区人民政府原审时辩称，1.征地行为依法进行了公告，原告诉求无事实依据。2.根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，原告个人不具有诉讼主体资格。该地块征收时，《征收土地情况确认表》显示，土地权属无承包户无青苗，集体土地所有权人为天津市津南区辛庄镇清河村农民集体。3.本案涉诉的征收行为开始于2012年，津南区征告字[2012]190号《征收土地告知书》已于2012年8月1日送达津南区辛庄镇清河村村民委员会并进行公告。2013年6月6日、2013年6月28日发布《征收土地方案公告》和《征收土地赔偿、安置方案公告》并依法进行了公告程序。原告自2017年起一直通过政府信息公开申请获取相关信息，并于2018年就该地块征地行为违法提出过行政诉讼，由此可知，原告早已知晓该地块的征地拆迁行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，原告起诉已超过诉讼时效。综上，请求法院依法驳回原告起诉。原审法院经审理查明，李相伯原系天津市津**××镇××村村民。原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局于2013年6月6日发布《征收土地方案公告》，该公告的内容包括：征地批准机关、批准文号、批准用途，被征收土地所在乡、村、地类和面积，征地补偿安置标准，办理征地补偿登记的期限、地点等，该公告于公告之日在天津市津南区××镇××村村委会公告栏进行了张贴，且在原天津市国土资源和房屋管理局网站上进行了公示。后原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局于2013年6月28日发布《征收土地补偿、安置方案公告》，并在天津市津南区××镇××村村委会公告栏进行了张贴。原告认为被告未依法发布征收土地公告，提起本案行政诉讼。原审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修订）第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年1月8日修订）第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收推动所在地乡（镇）、村予以公示。《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。《天津市土地管理条例》第五十三条规定，征收土地方案批准后，由区、县土地行政主管部门会同有关部门组织实施。征收土地按照下列程序办理：（一）区、县土地行政主管部门自收到征收土地方案批准文件之日起十个工作日内，按照有关规定在该征地的乡、镇、村张贴公告；......。依据上述规定，征收土地方案经依法批准后，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施，并将征地批准机关、批准文号、批准用途，被征收土地所在乡、村、地类和面积，征地补偿安置标准，办理征地补偿单价的期限、地点，在被征收土地所在的村、组内以书面形式公告。本案中,被告提交的证据能够证明，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局作为土地行政主管部门负责征收土地的具体实施工作，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局于2013年6月6日作出征收土地方案公告，并在清河村村委会公告栏进行了张贴，且在原天津市国土资源和房屋管理局网站上进行了公示，公告内容符合上述法律法规的规定。原告主张被告未发布征收土地公告没有事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李相伯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李相伯负担。李相伯不服原审判决，向本院提起上诉。上诉人李相伯的上诉请求是：1.撤销天津市第二中级人民法院（2019）津02行初565号行政判决书；2.确认被上诉人未依法发布征收土地公告行政行为违法；3.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。上诉人的主要上诉理由是：原审判决没有弄清楚法律规定发布征收土地公告的主体是谁？上诉人在一审诉状中只有一条实质性的请求事项即，“确认被告（即被上诉人）未经依法发布《征收土地公告》即征收包括原告承包地在内的土地在征收行为程序上违法”。本案的审理焦点只有一个，被上诉人究竟在征收土地行政行为中是否依法发布过《征收土地公告》，然而一审判决以“天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局”的所做作为，认定上诉人主张被上诉人未发布《征收土地公告》没有事实依据，以此驳回了上诉人的诉请错误。被上诉人天津市津南区人民政府未提交书面答辩意见，庭审中辩称，天津大学新校区建设工程项目征地依法进行了公告，程序合法，上诉人的诉求没有事实根据，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。双方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送本院。本院经审理查明的案件事实除与原审判决认定的事实一致外，本院另查明，原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局作出津南区征告字[2012]190号《征收土地告知书》，告知津南区辛庄镇清河村村民委员会及被征收土地农户，拟征收辛庄镇清河村集体土地，拟征收土地用途为科教用地，并于2012年8月1日送达天津市津南区辛庄镇清河村村民委员会。本院认为，在案证据能够证明原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局已于2012年8月1日发布津南区征告字[2012]190号《征收土地告知书》，并向津南区辛庄镇清河村村民委员会予以送达。原天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局于2013年6月6日、6月28日分别作出《征收土地方案公告》和《征收土地补偿、安置方案公告》，并在清河村村民委员会公告栏进行了张贴，且在原天津市国土资源和房屋管理局网站上进行了公示。上述程序符合《天津市土地管理条例》第五十三条“征收土地方案批准后，由区、县土地行政主管部门会同有关部门组织实施。征收土地按照下列程序办理：（一）区、县土地行政主管部门自收到征收土地方案批准文件之日起十个工作日内，按照有关规定在该征地的乡、镇、村张贴公告……”以及原天津市国土资源和房屋管理局津国土房资〔2008〕1128号《天津市征收土地工作程序》“五、征收土地告知……区（县）国土资源管理部门将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径、被征地农民保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户……”的规定。上诉人主张被上诉人未依法发布征收土地公告行政行为违法的理由不能成立。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉请求及理由本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人李相伯负担。本判决为终审判决。审判长 蔡 力审判员 张明珠审判员 廖希飞二〇二一年二月二日法官助理袁敏书记员满开琳附：本判决适用法律依据的具体条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；