河南省济源市人民法院行 政 判 决 书（2016）豫9001行初24号原告杨素琴，女，1946年6月11日出生，汉族。被告孟州市公安局，住所地在孟州市。法定代表人张新武，局长。委托代理人石建超，该局民警。委托代理人吴黎明，该局民警。原告杨素琴不服被告孟州市公安局（以下简称孟州公安局）治安行政处罚一案，于2016年5月5日诉至本院，本院同日登记立案。本院受理后，当天向原告杨素琴送达了受理案件通知书、开庭传票等诉讼文书，并于2016年5月7日向被告孟州公安局送达了应诉通知书、起诉状副本、开庭传票等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2016年6月1日公开开庭审理了本案。原告杨素琴，被告孟州公安局的委托代理人石建超、吴黎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案的被诉行政行为是孟州公安局2016年4月22日作出的孟公（南）行罚决字（2016）0087号公安行政处罚决定书。原告杨素琴诉称：其曾依据河南省人民政府办公厅及焦作市人民政府等规范性文件，响应国家政策和号召，将自己家里的积蓄放入担保公司，后在急需用钱时，却发现该担保公司倒闭，不能支付自己的本金。其将钱放入担保公司的依据是豫政办（2011）86号文件、焦政文（2011）142号文件、焦规范担保（2011）2号文件、豫工信（2011）349号文件，但却给其及家人造成巨大损失。其十分不解，为了验证上述文件的真实性及有效性，其于2016年4月21日进京，准备到最高人民检察院询问上述文件的效力。但其进京后，人生地不熟，根本不知道最高人民检察院的具体位置，遂询问路边保安，但却被人莫名拉到一个大厅里，并收走了其的身份证，后就被其所在镇里的有关领导直接带回到孟州公安局的派出所。而后孟州公安局以其非法上访为由对其作出行政处罚决定书，给予其行政拘留十日的处罚。其认为，其属于正常上访，没有聚众闹事，更没有无理取闹，也没有在劝阻后一意孤行地继续以同一事由上访，没有扰乱公共场所秩序，不属于非法上访，也没有接到任何训诫书，孟州公安局对其处罚，事实不清，证据不足，适用法律错误，且因其行为发生在北京，如果违法也应当由北京市公安机关进行处罚，而孟州公安局没有北京市公安机关的授权委托，也没有法律赋予的异地行政执法管辖权，明显是滥用行政处罚权，处罚程序违法。不仅如此，孟州公安局在对其处罚过程中，还强行对其进行录像，未经其本人允许在孟州电视台播放，严重侵犯了其的人身权利，给其精神造成了严重伤害。请求撤销孟州公安局2016年4月22日作出的孟公（南）行罚决字（2016）0087号公安行政处罚决定书，并判令孟州公安局赔偿其经济损失2197.2元及精神损害抚慰金5000元。被告孟州公安局辩称：2016年4月22日17时35分，其局南庄派出所接到孟州市信访部门移交案件，称南庄镇上口村村民杨素琴于2016年4月21日到北京中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局府右街派出所训诫。接到报案后，其局展开调查，经查，杨素琴于2016年4月21日在北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局府右街派出所训诫，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，构成扰乱公共场所秩序。其局在2016年4月22日20时32分依法告知了杨素琴陈述和申辩权利，杨素琴表示不提出陈述和申辩。同日，其局作出孟公（南）行罚决字（2016）0087号公安行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予杨素琴行政拘留十日的处罚。杨素琴予以签字并捺指印。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。因此，其局对此案具有管辖权。其局对杨素琴作出的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，处罚适当，程序合法。杨素琴请求的赔偿，不符合行政赔偿的范围，不应予以支持。综上，请求依法驳回杨素琴的诉讼请求。被告孟州公安局在法定期间内提交了作出被诉行政行为的证据材料，具体如下：1、其局南庄派出所2016年4月22日制作的孟公（南）受案字（2016）0442号受案登记表。2、其局2016年4月22日对杨素琴的询问笔录。3、其局2016年4月22日对周某的询问笔录。周某证明：其系南庄镇政府的工作人员，根据镇政府通知要求，昨天其和上口村的村干部闫某去北京接上访的杨素琴，到北京后，今天上午，孟州市在北京的信访值班人员将杨素琴带到他俩住的旅社，他俩就劝杨素琴回来，杨素琴就和他俩一起回孟州了。4、其局2016年4月22日对闫某的询问笔录。闫某证明：其系中共上口村支部委员，昨天村支书让其跟镇政府的周某去北京接上访的杨素琴，到北京后，今天上午，孟州市的两个同志将杨素琴带到他俩住的旅社，他俩就劝杨素琴回来，杨素琴就和他俩一起回孟州了。5、北京市公安局西城分局府右街派出所2016年4月21日制作的训诫书。记载：被训诫人为杨素琴；发生地点为中南海周边；发生时间为2016年4月21日11时55分。6、河南省焦作市驻京信访工作组2016年4月22日出具的证明。主要内容为：2016年4月21日，孟州市南庄镇上口村杨素琴到中南海周边上访，被北京市警方送至马家楼接济中心。7、其局2016年4月22日20时32分对杨素琴制作的行政处罚告知笔录。记载了其局告知杨素琴将对其作出行政处罚的事实、事由、依据以及依法享有的陈述和申辩权利，并记载了杨素琴的意见，杨素琴表示未提出陈述和申辩。8、其局南庄派出所2016年4月22日出具的关于杨素琴的户籍证明。原告杨素琴对孟州公安局提交证据的质证意见为：对证据1、2、3、4、7、8无异议；对证据5有异议，认为其准备去最高人民检察院反映情况，但不认识路，在路口问人要去的地方在哪，有人说等一会有车把你送去，结果车来了，其也上车了，但没有把其拉去最高人民检察院，拉去的地方其也不知道是啥地方，其就不知道中南海在哪，该证据不能证明其去北京非访了；对证据6有异议，认为他说其去北京上访不对，其去北京不是上访。经审查，本院认为：孟州公安局提交的证据材料，是其局依法制作和收集的，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的证据。根据举证、质证、认证，结合庭审中各方当事人的陈述，本院确认案件事实如下：2016年4月21日，孟州市南庄镇上口村村民杨素琴到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，并被送到北京马家楼接济中心，后被劝回孟州。2016年4月22日，孟州公安局接到孟州市信访部门报案，经调查取证，认为定杨素琴的行为构成扰乱公共场所秩序，情节一般，于同日向杨素琴告知了将对其作出行政处罚的事实、理由、依据以及其享有的陈述和申辩权利，杨素琴表示不提出陈述和申辩。当天，孟州公安局作出孟公（南）行罚决字（2016）0087号公安行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予杨素琴行政拘留十日的处罚。该处罚决定书于当天送达杨素琴。本院认为：孟州公安局认定杨素琴2016年4月21日到北京市中南海周边上访，有北京市公安局西城分局府右街派出所制作的训诫书、河南省焦作市驻京信访工作组出具的证明、证人周某、闫某的证言等证据予以证明，证据确实充分。北京市中南海周边不是信访接待场所，故杨素琴到北京市中南海周边上访是非法的，其行为构成扰乱公共场所秩序，应当受到治安管理处罚。孟州公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予杨素琴行政拘留十日的行政处罚，适用法律正确，裁量并无不当。孟州公安局在对杨素琴处罚前已向杨素琴告知了将对其作出行政处罚的事实、理由、依据以及其享有的陈述和申辩权利，处罚程序并无不当。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款关于“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，孟州公安局对杨素琴在北京发生的扰乱公共场所秩序行为有管辖权。杨素琴认为孟州公安局对其所作的行政处罚决定违法，理由不能成立，本院不予采纳。综上，孟州公安局对杨素琴作出的行政处罚决定，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。杨素琴要求孟州公安局对其进行行政赔偿，不符合行政赔偿的情形，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨素琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨素琴负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  李海荣人民陪审员  张立红二〇一六年七月八日书 记 员  李新明