北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京02行终67号上诉人（一审原告）兰岚，女，1986年12月3日出生，汉族，住北京市房山区。被上诉人（一审被告）北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路**。法定代表人李宝虎，分局长。委托代理人姜伶龙，北京市公安局房山分局法制处民警。上诉人兰岚因诉北京市公安局房山分局（以下简称房山分局）行政拘留一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0111行初282号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2020年10月9日，房山分局对兰岚作出京公房行罚决字〔2020〕52002号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），主要内容为：违法行为人兰岚，现查明2020年2月28日15时许，在北京市房山区X镇X家园南门门口外，违法行为人兰岚因车辆出入问题与小区防疫工作人员发生纠纷，后将自己的大众牌轿车堵在小区南门时间较长，造成车辆拥堵。影响公共场所秩序。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项、第二条、第九十二条之规定，现决定给予兰岚行政拘留七日的行政处罚，限制人身自由一日折抵行政拘留一日。执行方式和期限：由于被处罚人处罚前已采取刑事拘留强制措施七日，根据《治安管理处罚法》第九十二条的规定，不再对其执行行政拘留。兰岚不服上述行政行为，诉至一审法院称，2020年2月28日下午，兰岚驾驶自家车辆进入自家X小区南门时，在小区车辆出入证、人员出入证、身份证全齐并主动停车配合防疫小组测试体温的情况下，高佃三村防疫小组非法拦截，强行劝返，拒不放行严重违法侵权，并近距离拍摄激化矛盾，激怒兰岚，双方发生言语争执，兰岚致电X小区物业并要求前来解决进门问题。在小区物业人员即将到达南门时，防疫小组工作人员集体组织，恶意从后方将兰岚车辆堵死，并下车威胁恐吓要撞兰岚车辆，导致兰岚被激怒且车辆无法挪动的事实。防疫小组在截堵兰岚后报警诬告陷害兰岚堵门堵车。北京市公安局房山分局长阳派出所（以下简称长阳派出所）民警到达现场协调防疫组人员挪车后兰岚即挪车，并被房山分局传唤至长阳派出所。房山分局强行扣押兰岚8小时，并对兰岚使用刑具，将部分视频证据销毁后将兰岚释放，随后房山分局对兰岚进行传唤，笔录内容与案件无关，该案按照刑事案件处理，兰岚被传唤24小时并被刑事拘留7日，并采取了长达一年的取保候审强制措施。另，兰岚向相关部门提起监督程序，房山分局撤销对兰岚的刑事处罚改为行政处罚。兰岚认为，房山分局存在机械办案、滥用职权的违法行为，对该案件错误侦查，事实不清证据不足，同时包庇第三人，销毁证据，限制兰岚的人身自由。房山分局的相关行为违反了《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规，对该案的处理事实不清，程序违法，处罚裁量明显不当，没有做到以法为据，以理服人。综上所述，兰岚提起行政诉讼，诉讼请求为：1.判令撤销被诉处罚决定；2.诉讼费用由房山分局承担。房山分局一审辩称，2020年2月28日15时许，在北京市房山区X镇X家园南门门口外，兰岚因车辆出入问题与小区防疫工作人员发生纠纷，后将自己的大众轿车堵在小区南门时间较长，造成车辆拥堵，影响公共场所秩序。房山分局下辖长阳派出所在2020年2月28日依法行政受理、开展调查取证等相关工作。2020年4月26日，房山分局依法立案侦查，依法对兰岚刑事传唤，经调查取证认定兰岚的行为属于寻衅滋事，对兰岚刑事拘留，后取保候审。2020年10月9日经审批，作出解除取保候审决定，经认定兰岚的行为属于扰乱公共场所秩序，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二条、第九十二条之规定，对兰岚行政拘留七日处罚，因兰岚在处罚前已采取刑事拘留强制措施七日，不再对兰岚执行行政拘留。一、房山分局对兰岚作出行政处罚有法定职权。二、房山分局对兰岚作出行政处罚合法适当。本案中，因兰岚的行为尚不够刑事处罚，房山分局依照《治安管理处罚法》给予治安管理处罚，根据兰岚实施违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，依法对兰岚作出行政处罚。房山分局在办案过程中严格遵照《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定和要求，严格履行调查取证、告知权利义务、作出处罚、送达等行政程序，执法过程合法规范。综上所述，兰岚的违法行为客观存在，现有证据可以认定，房山分局对兰岚作出的行政处罚事实清楚、证据充分、处罚适当，兰岚提出的诉讼请求无事实和法律依据。2020年12月17日，一审法院作出（2020）京0111行初282号行政判决认为：依据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动；《治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。据此，房山分局具有对扰乱公共场所秩序的行为给予治安管理处罚的法定职责。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。本案中，房山分局作出被诉处罚决定前将本案作为刑事案件予以立案侦查，随后结合案件情况，对兰岚作出被诉处罚决定。房山分局在调查及侦查过程中进行了现场勘验及调查取证，本案中的监控视频、询问笔录及情况说明等证据，能够形成有效的证据链，证明兰岚存在因车辆出入问题与小区防疫工作人员发生纠纷，后将自己的轿车堵在小区南门时间较长，造成车辆拥堵的违法行为。故此，房山分局作出的被诉处罚决定认定事实清楚，证据充分。另需指出，本案发生时，全国正处于新型冠状病毒防控的特殊时期，疫情当前，自觉服从防疫管控，配合做好社区疫情联防联控工作是每个人的责任和义务。本案中，在疫情防控特殊时期，涉案小区进行分片管理虽对居（村）民生活造成不便，但其目的还是为了保障居（村）民的生命健康安全，对此，兰岚应保持理性、克制和容忍。在严峻的疫情面前，兰岚不服从涉案小区疫情防控管理要求，与小区防疫工作人员发生纠纷，后将自己的轿车堵在涉案小区南门时间较长，影响了公共秩序，造成了负面的社会影响。故此，房山分局综合考虑事件的起因、社会危害性等因素，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的量罚规定，给予兰岚行政拘留七日的行政处罚，处罚幅度适当，予以支持。综上，被诉处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，兰岚的诉讼请求不能成立，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回兰岚的诉讼请求。兰岚不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。房山分局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，房山分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.长阳派出所“110”接警单、接警记录，证明2020年2月28日16时许，长阳派出所接屈秀华报警称：“在X村回迁房，因为出入小区问题和业主发生纠纷。”2.勘验材料（笔录、照片、图），证明2020年2月28日民警依法对案发现场进行勘验，反映案发地点、现场情况、车辆拥堵等。3.受案登记表（行政）、受案回执，证明2020年2月28日长阳派出所依法受理为行政案件，同时屈秀华收到受案回执。4.接受证据材料清单，证明民警接受吕某龙提供的X小区南门监控录像。5.民警走访现场及周边环境及了解通知发布情况，证明民警查看周边张贴通知情况，核实小区出入证情况，了解长龙家园经适房业主群内发布通知情况。6.X镇X村村委会出具关于堵门事件的说明、X小区分片管理说明，证明疫情期间X小区南北门的车辆出入情况，同时证明此次堵门事件所带来的负面影响。7.呈请延长办案时间审批表，证明2020年3月26日经审批，对案件办理延长期限30日。8.受案登记表（刑事）、受案回执，证明2020年4月26日长阳派出所依法受理为刑事案件，同日屈秀华收到受案回执。9.工作说明，证明2020年4月26日，案件立为刑事案件侦查，对兰岚刑事拘留。10.传唤证，证明2020年4月26日对兰岚刑事传唤。11.延长拘留期限通知书，证明2020年4月28日，对兰岚延长刑事拘留期限至2020年5月3日。12.取保候审决定书，证明2020年5月3日，对兰岚取保候审。13.2020年7月17日接受证据清单，证明2020年7月17日民警接受兰岚提供的行车记录仪录像。14.2020年7月27日接受证据清单，证明2020年7月27日民警接受兰岚提供的检讨书、事件说明、照片说明、录像。15.解除取保候审决定书，证明2020年10月9日，对兰岚解除取保候审。16.行政处罚告知笔录、复核笔录，证明2020年10月9日民警依法履行处罚前告知程序，对兰岚提出的陈述和申辩进行核实。17.刑事拘留改裁行政拘留审批表、被诉处罚决定，证明2020年10月9日经审批，对兰岚作出行政拘留七日处罚，因已采取刑事拘留强制措施，不再对其执行行政拘留，向兰岚宣告并送达决定书。18.传唤通知记录，证明2020年2月28日口头传唤兰岚，该人拒绝通知家属，民警进行记录。19.兰岚询问笔录、讯问笔录、兰岚亲笔书写案件事实及希望从轻处罚材料，证明2020年2月28日、4月24日、4月26日、4月29日、4月30日、5月3日民警向兰岚了解案件情况，兰岚陈述了案件情况并制作笔录，兰岚亲笔书写案件事实及希望从轻处罚的书面材料。20.吕某龙询问笔录，证明2020年2月28日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。21.王某玲询问笔录，证明2020年2月28日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。22.夏某忠询问笔录，证明2020年2月28日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。23.屈某华询问笔录，证明2020年2月28日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。24.杨某询问笔录，证明2020年2月28日证人杨某的相关陈述。25.吕某龙询问笔录，证明2020年3月4日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。26.王某1询问笔录，证明2020年3月3日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。27.王某2询问笔录，证明2020年3月3日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。28.王某雨询问笔录，证明2020年3月3日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。29.王某3询问笔录，证明2020年3月3日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。30.俞某询问笔录，证明2020年3月4日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。31.乔某忠询问笔录，证明2020年3月4日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。32.李某昂询问笔录，证明2020年3月4日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。33.王某4询问笔录、辨认笔录，证明2020年3月4日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。34.马某询问笔录，证明2020年3月9日民警询问案发经过、事情起因、造成影响等。35.视听资料两张，证明X小区南门监控录像，被诉处罚决定宣告送达录像，宣布刑事拘留决定录像及兰岚提供的相关视频。在一审诉讼期间，兰岚在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.手机截图九张，证明聊天记录显示X小区物业没有张贴和发布相关通知，兰岚所居住的单元也并没有张贴相关通知，并未做到广而告之，导致很多业主对此并不知情，这与相关人员询问笔录的内容不一致。2.光盘五张，证明2020年2月15日的视频证明兰岚在北门办理车辆出入证时并没有下车，兰岚的人员出入证和车辆出入证是分两次办理的，疫情期间在车内佩戴着口罩，此前兰岚并未与在X家园工作的王某4有过任何接触，且当天工作人员明确告知没有禁止经适房业主通行南门的规定；2020年2月28日现场视频、王怡电话录音，证明当天小区南门并没有堵十多辆车。3.长龙家园小区物业没有张贴和发布相关通知的证据，证明X家园X号楼X单元业主从来没有在任何公开场合包括电梯口和单元门口看到过任何禁止经适房车辆走南口的通知。4.兰岚车辆出入证和人员出入证，证明兰岚持有X小区的车辆出入证和人员出入证，车辆出入证上并不显示姓名，出入证上均没有使用提示，王某4作伪证。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：兰岚提交证据1、证据2中时间显示为2020年2月15日的视频录像、证据3及证据4，因与本案所审查的内容不具有关联性，故不予采纳。房山分局提交的证据9，因该证据形成于被诉处罚决定作出之后，且其内容属于房山分局处理该案件具体程序的说明，并非用于证明具体事实状态的证据，不作为证据进行评价。兰岚提交的其他证据及房山分局提交的其他证据能够反映案件客观情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2020年2月28日，长阳派出所接报警称“在北京市房山区X镇X村回迁房小区出入口，因出入证问题和业主发生纠纷，要求民警处理。”长阳派出所对该案进行了受案，受案意见为“属本单位管辖的行政案件，建议及时调查处理。”接警后，民警前往现场进行勘验，并作出了勘验笔录，拍摄了现场照片。同日，民警传唤了兰岚，并对兰岚进行了询问，制作了询问笔录。2020年3月26日，房山分局作出《呈请延长办案时间审批表》，决定将该案办案时间延长三十日。2020年4月26日，长阳派出所作出受案登记表，受案意见为“属本单位管辖的刑事案件，建议及时立案侦查。”同日，长阳派出所以兰岚涉嫌寻衅滋事罪，将兰岚予以传唤。同日，房山分局作出《延长拘留期限通知书》，决定对兰岚实施拘留，拘留期限为2020年4月30日至2020年5月3日。2020年5月3日，房山分局作出《取保候审决定书》，决定对兰岚取保候审。2020年10月9日，房山分局作出《解除取保候审决定书》，决定对兰岚的取保候审予以解除。同日，房山分局作出《刑事拘留改裁行政拘留审批表》及行政处罚告知笔录，就兰岚拟作出行政处罚的事实、理由、依据进行了告知，并听取了兰岚的陈述申辩。2020年10月9日，房山分局作出被诉处罚决定，兰岚不服向一审法院提起行政诉讼。另查明，长阳派出所在上述案件的调查及侦查过程中，民警对兰岚进行了多次询问，并制作了询问笔录，获取了案发地点的监控录像及兰岚提交的行车记录仪等证据材料。同时，房山区X镇X村村民委员会出具了《关于堵门事件的说明》《2020年新型冠状病毒期间X小区分片管理说明》，就该案件的相关情况及造成的影响进行了说明。同时，民警亦对其他相关人员进行了询问，并制作了询问笔录、辨认笔录等。本院认为，依据《治安管理处罚法》以及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，房山分局对其辖区内违反治安管理的行为具有实施治安处罚的法定职权。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。本案中，2020年2月28日15时许，在北京市房山区X镇X家园南门门口外，兰岚因车辆出入问题与小区防疫工作人员发生纠纷，后将自己的大众牌轿车堵在小区南门时间较长，造成车辆拥堵。影响公共场所秩序的事实，有兰岚讯问笔录、证人证言等证据证实，且与勘验材料（笔录、照片、图）、视听资料相互印证，足以认定。房山分局所作被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，处罚幅度适当，并无不当。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回兰岚的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。兰岚的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由兰岚负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 陈 丹二〇二一年二月三日法官助理 陶 军书 记 员 董梦楠