湖北省襄阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鄂06行终7号 上诉人（原审原告）姜海波，女，汉族，1983年3月15日出生，户籍地枣阳市，现住枣阳市。 委托代理人李金波，男，汉族，1984年12月22日出生，住枣阳市，系姜海波之夫。 被上诉人（原审被告）枣阳市公安局，住所地：枣阳市民主路**。 法定代表人朱守强，该局局长。 被上诉人（原审被告）枣阳市人民政府，，住所地：枣阳市朝阳路** 法定代表人武义泉，该市市长。 被上诉人（原审第三人）曾清云，女，汉族，1970年1月29日出生，户籍地枣阳市，现住枣阳市。 上诉人姜海波因诉被上诉人枣阳市公安局、枣阳市人民政府、第三人曾清云治安管理行政处罚及行政复议一案，不服枣阳市人民法院〔2020〕鄂06**行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审判决认定，2020年5月4日8时许，原告姜海波之夫李金波报警称：刘升枣林十组有人打架，要求处理。枣阳市公安局刘升派出所受理后查明，2020年5月4日8时许，甘永琴、姜海波、李金波、李俊峰、李洋五人在刘升镇××组旋地，曾清云和李廷荣因对该地的归属有异议赶到现场阻止旋地，双方发生争执。曾清云与姜海波发生撕扯，甘永琴、李金波便上前帮助姜海波殴打曾清云，双方均受伤。枣阳市公安局认为姜海波已经构成殴打他人的违法行为，于2020年6月10日向姜海波送达了行政处罚告知笔录，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定给予姜海波行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。姜海波对该行政处罚不服，向枣阳市人民政府申请复议，枣阳市人民政府经复议认为枣公（刘）行罚决字〔2020〕621号行政处罚决定程序合法，内容适当，适用法律依据正确，予以了维持。原告姜海波对该治安行政处罚决定及复议决定不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告枣阳市公安局作出的枣公（刘）行罚决字〔2020〕621号行政处罚决定及枣阳市人民政府作出的枣政行复决字〔2020〕25号行政复议决定。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，枣阳市公安局负有社会治安管理工作的法定职责。原告姜海波因土地纠纷与第三人曾清云发生撕扯，甘永琴、李金波帮助姜海波殴打曾清云，枣阳市公安局认定姜海波构成了殴打他人的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定对其作出处罚，认定事实清楚，适用法律正确。枣阳市公安局经过调查、取证，于2020年6月10日向姜海波送达了行政处罚告知书，姜海波拒签，有枣阳市公安局录制的送达视频为证，程序合法。枣阳市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项规定对姜海波作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。因姜海波怀孕，又依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第四项的规定，决定行政拘留不执行，量罚适当。原告诉称，被告枣阳市公安局作出的该行政处罚缺乏证据，侵害了受害人的合法人权的理由不成立，本院不予支持。庭审中，原告称询问笔录是公安局逼迫其说的，且第三人在公安机关的陈述笔录是假的，原告并没有殴打曾清云，因原告没有提供相应的证据支持，本院不予支持。原告因不服该行政处罚向枣阳市人民政府提起复议，枣阳市人民政府依法履行了行政复议程序，作出了维持枣公（刘）行罚决字〔2020〕621号行政处罚决定的行政复议决定,该复议决定认定事实清楚，适用法律正确。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姜海波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜海波负担。 宣判后，原告姜海波不服上诉称，原审违背审判程序，未在法定期限内向原告送达答辩状副本，庭后也未拒绝上诉人查阅卷宗。上诉人身为孕妇，被第三人打倒在地，现场照片可以证明。公安不对凶手绳之以法，反而没有任何证据证明情况下，认定上诉人打人给予处罚是非颠倒，违背公序良俗。请求二审人民法院依法改判。 被上诉人未提交上诉答辩状，但在原审时辩称，根据《中华人民共和国治安管理处罚》第七条规定，其对本案有查处职权。本案认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，定性准确，适用法律正确，量罚适当。请求依法驳回原告诉讼请求。 被上诉人枣阳市人民政府未提交上诉答辩状，但在原审时辩称，枣阳市公安局作出的枣公（刘）行罚决字〔2020〕621号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法、内容适当，依法应当予以维持。复议机关作出行政复议决定，严格执行《行政复议法》及其实施条例规定的程序，充分保障了原告依法应当享有的各项权利，复议程序合法。请求依法驳回被答辩人的行政诉讼请求。 被上诉人曾清云原审时述称，枣阳市公安局对姜海波作出的行政处罚和枣阳市人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回被告姜海波的全部诉讼请求。 上诉人姜海波向原审提交有以下证据: 1.姜海波身份证复印件。2.枣公（刘）行罚决字〔2020〕621号行政处罚决定书。3.枣政行复决字〔2020〕25号行政复议决定书、送达回证。4.出院记录、医疗费发票、交通费发票。5.快递单截图。6.照片一张。 被上诉人枣阳市公安局向原审提交有以下证据： 1.枣公（刘）受案字〔2020〕2141号受案登记表。2.甘永琴行政处罚告知笔录。3.李金波行政处罚告知笔录。4.姜海波行政处罚告知笔录。5.曾清云行政处罚告知笔录。6.告知笔录送达视频。7.枣公（刘）行罚决字〔2020〕620号行政处罚决定书。8.枣公（刘）行罚决字〔2020〕622号行政处罚决定书。9.枣公（刘）行罚决字〔2020〕621号行政处罚决定书。10.枣公（刘）行罚决字〔2020〕619号行政处罚决定书。11.公（刘）送字〔2020〕第017号。12.公（刘）送字〔2020〕第018号。13.甘永琴权利义务告知书及询问笔录3份。14.枣公（刘）行传字〔2020〕第0505号。15.李金波权利义务告知书及询问笔录2份。16.姜海波权利义务告知书及询问笔录1份。17.曾清云权利义务告知书及询问笔录3份。18.李俊峰权利义务告知书及询问笔录1份。19.李洋权利义务告知书及询问笔录1份。20.李廷荣询问笔录1份。21.余成军询问笔录1份。22.（枣）公（司）鉴（法）字〔2020〕0215号。23.（枣）公（司）鉴（法）字〔2020〕0234号。24.（枣）公（司）鉴（法）字〔2020〕0226号。25.鉴定意见通知书。26.甘永琴户籍证明。27.李金波户籍证明。28.姜海波户籍证明。29.曾清云户籍证明。31.纠纷调解决议。31.办案说明。32.延长办案期限报告书。33.被拘留人不立即执行审批表。 被上诉人枣阳市人民政府向原审提交有以下证据： 1.《行政复议受理通知书》枣政行复受字〔2020〕25号。2.《行政复议答复通知书》枣政行答受字〔2020〕25号。3.《行政复议决定书》枣政行复决字〔2020〕25号。4.行政复议送达回证〔2020〕25号。 被上诉人曾清云未向原审提交证据。 上述证据均材料已随案移送本院。原审庭审质证时，当事人双方均发表了质证意见。对当事人双方提供的具有客观性、关联性并符合行政诉讼法规定的证据，本院予以确认。对双方持有异议的证据，本院结合其他相关证据材料综合审查认定。 根据本案有效证据，结合当事人于庭审中陈述，本院二审查明的案件事实，与原审判决认定的案件事实一致。另查明，枣阳市公安局2020年6月16日作出枣公（刘）行罚决字〔2020〕621号行政处罚决定中，根据姜海波怀孕的事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第四项的规定，决定姜海波的行政拘留处罚不予执行。 本院认为，本案二审争议的焦点问题，是被上诉人枣阳市公安局对上诉人姜海波所作行政处罚是否合法，以及枣阳市政府经复议决定维持和原审判决驳回上诉人原审诉讼请求是否正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案中，被诉行政处罚决定认定姜海波因土地纠纷与第三人曾清云发生撕扯，甘永琴、李金波帮助姜海波殴打曾清云，枣阳市公安局认定姜海波等构成结伙殴打他人的违法行为，事实证据确凿。上诉人姜海波否认存在殴打曾清云的行为，但与被上诉人枣阳市公安局于一审提供的相关证据相悖。现有在案证据能够证明，姜海波参与了对曾清云的撕扯，并按压曾清云手臂，姜海波丈夫李金波和曾清云在接受公安机关询问时，均陈述称姜海波打了曾清云的脸部。被上诉人枣阳市公安局根据姜海波怀有身孕的事实决定不执行拘留，适用法律正确，且程序合法，被上诉人枣阳市政府经复议决定维持该处罚决定和原审法院判决驳回上诉人关于撤销被诉处罚决定及复议决定的诉讼请求，并无不当。综上，上诉人姜海波关于未实施殴打他人违法行为及其他上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姜海波负担。 本判决为终审判决。 审判长  付士平 审判员  曾建彬 审判员  梁慧星 二〇二一年二月二日 书记员  袁 昭