福建省莆田市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽03行初58号原告林华标，男，1953年8月22日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。委托代理人彭宇明，北京京师律师事务所律师。特别代理。被告福建省连江县人民政府，住所地福建省连江县凤城镇816北路81号。单位性质：机关法人。法定代表人周应忠，县长。委托代理人赵振兴，福州东绕城高速公路连江段征地拆迁指挥部副总指挥。特别代理。委托代理人程琪，福建南剑律师事务所律师。特别代理。原告林华标不服被告福建省连江县人民政府行政征收一案，于2016年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同月28日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月26日公开开庭审理了本案。原告林华标及其委托代理人彭宇明，被告福建省连江县人民政府的委托代理人赵振兴、程琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告福建省连江县人民政府行政征收原告林华标栽种的位于连江县东岱镇东岱村果树、树苗所在区域的土地。原告林华标诉称：2013年7月23日，被告连江县人民政府印发了《福州东绕城高速公路连江段土地、房屋及其附着物等征收与补偿实施细则》，其耕作使用的土地位于该征收土地红线范围内。2015年5月18日，连江拆迁办工作人员对原告耕地上的附着物进行了现场清点、确认数量和面积后私自在签认表上添加和改动。同年12月11日，征地拆迁指挥部工作人员在未经原告同意的情况下强行将其被征收土地上的火龙果、柑橘树等全部毁损，造成不可挽回的经济损失。原告认为，被告的行政征收行为未依照法定程序、未充分合法补偿，请求确认该行为违法，并责令被告采取补救措施、赔偿原告经济损失。原告林华标在举证期限内向本院提供了以下证据：1、福州东绕城高速公路连江段地面物附着物现场清点签认表。2、补偿清单。欲证明被告在未对其土地上附着物进行全面清点、未给予合理补偿情况下的行政征收行为违法。被告福建省连江县人民政府辩称：1、福州绕城公路东南段工程建设用地经国务院批准，国土资源部2014年4月21日作出《关于福建省福州绕城公路东南段工程建设用地的批复》[国土资函（2014）106号]。之后，依照行政隶属关系逐级批复，福建省人民政府于2014年7月20日作出《关于福州绕城公路东南段工程建设用地的批复》[闽政文（2014）220号]、福州市人民政府于2014年7月30日作出《关于福州绕城公路东南段（连江县）建设用地的批复》[闽政地（2014）124号]。其于2014年8月4日收到福州市人民政府批复后于同月18日作出《连江县人民政府征收土地公告》[连政（2014）19号]，符合《征收土地公告办法》第四条关于期限的规定。2、被告征收原告种植果树的水田行为认定事实清楚，程序合法。根据福州东绕城高速公路连江段征地拆迁指挥部对征地拆迁事宜进行公告张贴，并将《福州东绕城高速公路工程连江段土地、房屋及其附着物等征收与补偿实施细则》在县政府网站公开，原告均无异议。此后，县征迁指挥部、被征迁人所在的镇（乡）政府、村（居）委会以及被征收水田和果树的所有权人共同对地面附着物进行了现场清点，上述单位和个人（包括原告）均在现场清点签认表上签字确认，并不存在原告所述不公平不公正问题。2015年6月5日，福州东绕城高速公路连江段征地拆迁指挥部、东岱镇人民政府、东岱村委会三方签订了《福州东绕城高速公路工程连江段土地及地面物附着物征收补偿协议》、《征用土地数量地类现场确认表》、《地面物附着物补偿表》，原告签名确认的《地面附着物现场清点签认表》等均作为征收补偿协议的附件，原告与其他被征收人均无异议。为此，除原告等四户外，其他被征收的所有权人均按约领取了补偿款。故请求驳回原告的诉讼请求。在法定期限内被告福建省连江县人民政府向本院提供以下证据：1、关于福建省福州绕城公路东南段工程建设用地批复[国土资函（2014）106号]。2、福建省人民政府关于福州绕城公路东南段建设用地的批复[闽政文（2014）220号]。3、福州市人民政府关于福州绕城公路东南段（连江县）建设用地的批复[榕政地（2014）127号]。4、《连江县人民政府征收土地公告》[连政（2014）19号]。5、福州市东绕城高速公路连江段征地补偿安置方案公告[连国土资征公告（2014）16号]。6、连江县人民政府办公室关于印发《福州东绕城高速公路连江段土地、房屋及其附着物等征收与补偿实施细则》的通知[连政办（2013）155号]。7、福州东绕城高速公路连江段土地及地面物附着物征收补偿协议。8、福州东绕城高速公路连江段征用土地数量地类现场确认表。9、福州东绕城高速公路连江段地面物附着物补偿表。10、福州东绕城高速公路连江段地面物附着物现场清点签认表。以上证据欲证明被告征收原告涉案田地经合法审批，认定事实清楚、程序合法的事实。经庭审质证，原告林华标的委托代理人对被告福建省连江县人民政府提供的证据，质证意见如下：对证据1的真实性没有异议，但该批复是国土资源部作出的，不能证明已经国务院批准；对证据2-5的真实性没有异议，对证明目的有异议；对证据6的真实性、证明目的有异议，国土资源部的批复是2014年4月21日，被告的征收与补偿细则却在2013年7月23日即已作出，程序违法；对证据7-10的真实性与证明目的均不认可。被告福建省连江县人民政府的委托代理人对原告林华标提供的证据，质证意见如下：现场清点签认表是经过村民林捷与镇政府及指挥部人员当场签名确认的，并非事后添加的。在该表中发现林捷在种植火龙果的情况下又套种了大量的果苗，指挥部确认是在公告后林捷抢种的，涉嫌欺骗国家补偿款，故对该套种的果苗不予补偿。本院对原告林华标提供的证据认证如下：该证据中没有涉及原告林华标的地面物、附着物的现场清点及补偿，与本案不具关联性，不予采信。本院对被告福建省连江县人民政府提供的证据认证如下：该证据体现被告被诉的征地行为经国务院、国土资源部、福建省人民政府及福州市人民政府的批准，在对原告林华标的田地上附着物进行清点并经林华标签名确认后，对土地进行征收，程序合法，予以采信。经审理查明，被告福建省连江县人民政府为福州东绕城高速公路连江段工程建设需要，经国务院、国土资源部、福建省人民政府及福州市人民政府的批准，于2014年8月18日作出连政[2014]19号《征收土地公告》，决定对原告林华标的涉案田地进行征收。2014年9月2日，连江县国土资源局作出连国地资征公告[2014]16号《福州东绕城高速公路连江段征地补偿安置方案公告》。2015年6月5日，福州东绕城高速公路连江段征地拆迁指挥部在对被征收土地的地面物、附着物进行清点并经原告签名确认后，根据福州市征收补偿标准，与东岱镇人民政府、东岱村民委员会签订土地、地面物附着物征收补偿协议，对原告林华标的涉案田地进行征收。在庭审过程中，本院告知原告，其要求责令被告采取补救措施、赔偿原告经济损失，依法应当另行起诉。在庭审后，原告林华标增加诉讼请求，要求对规范性文件的合法性进行审查。本院认为：被告福建省连江县人民政府为了国家工程建设需要，决定对原告林华标的涉案田地进行征收，其作为本案的被告主体适格。本案被诉的土地征收行为经国务院、国土资源部、福建省人民政府及福州市人民政府的批准，并进行征收土地公告、征地补偿安置方案公告，在对原告的地上物进行清点登记后，与原告所在的村委会、镇人民政府签订征收补偿协议后，对土地进行征收，履行了土地管理法规定的”两公告一登记”程序。被告在征地获得批准前公布《福州东绕城高速公路连江段土地、房屋及其附着物等征收与补偿实施细则》虽存在瑕疵，但对征地行为不产生实质上的影响，尚不足以构成程序违法。原告要求被告采取补救措施、赔偿其经济损失，本院已告知其可以另行提起诉讼，本案不予审查。原告林华标在庭审后增加要求对规范性文件的合法性进行审查的请求，该增加诉求不符合法律规定，本院不予审查。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告林华标要求确认被告福建省连江县人民政府征收其土地行为违法的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告林华标负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长  陈金发代理审判员  李国洪人民陪审员  郑金姐二〇一六年七月二十二日书 记 员  郑颖颖附：所引用相关法律依据条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者根据原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。