浙江省东阳市人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0783行初34号原告阮宪成。被告东阳市国土资源局。法定代表人张龙明，局长。委托代理人（特别授权）王盼攀。委托代理人（特别授权）许洪钟。原告阮宪成认为被告东阳市国土资源局不履行土地政府信息公开法定职责，于2016年5月16日诉至本院，因不符合立案要求经告知补正后本院于2016年5月25日立案，依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭进行了审理。原告阮宪成、被告负责人华利民及其委托代理人王盼攀、许洪钟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年2月18日向原告作出政府信息公开申请补正通知书，告知原告其于2016年1月13日向该局要求公开政府信息的申请，因申请获取的信息内容不明确，要求更改、补充所需信息的内容描述后再行申请。原告阮宪成诉称，其系原城西居委会（城西村）人，失地农民。为了解农村股份制改革情况，原告于2016年1月12日以邮寄方式向被告提交了政府信息公开申请书，后于2016年1月30日收到被告寄出的延期答复告知书，2016年2月18日收到被告寄出的政府信息公开申请补正通知书，这实质是被告拒绝公开政府信息。原告又于2016年3月29日向被告邮寄了申请书，表示不认可被告的补正通知书，并重申被告应按照原告先前申请的事项公开相关政府信息。原告于2016年4月22日又收到被告寄出的与2016年2月18日收到的申请补正通知书内容一模一样的信息公开申请补正通知书。被告未履行其政府信息公开的法定职责，遂诉至法院要求被告公开以下四项政府信息：1、一共在城西村、城西居委会、城西经济合作社，征用、征收了多少亩耕地、旱地。2、按照当时政府有关“征五留一”的规定，一共给城西村、城西居委会、城西经济合作社留用了多少亩集体建设用地，具体落实在什么地段。3、城西村、城西居委会、城西经济合作社全体社员赖以生存土地已全部被征用、征收完毕，为解决近500名失地农民、老人、小孩的生活出路，给城西村、城西居委会、城西经济合作社审批了多少个集体建设用地项目，具体建设项目用地选址在何地块。4、征地补偿费用支付相关凭证、建设留用地指标项目勘测定界图、项目用地平面图、地形图。原告在庭前提交的证据在庭审中表示不再提供，并在庭审中提供了法律依据一份：《浙江省政府信息公开暂行办法》（2012年6月15日浙江省人民政府令第302号公布根据2015年12月28日浙江省人民政府令341号《浙江省人民政府关于修改等23件规章的决定》修正）。被告辩称，原告申请的四项政府信息公开内容不明确。行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息以及向其他行政机关和公民法人或者其他组织搜集信息的义务，且对一些要求公开项目较多申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整，即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。原告申请公开的政府信息包括２５年来城西征地的数量、留用地数量及地段，审批的建设用地项目数及地段均需汇总政府信息，包括征地补偿相关凭证，建设留用地指标项目勘测定界图、项目用地平面图、地形图这些均属要求公开项目较多的申请，被告可要求原告按照一事一申请原则对申请方式加以调整，原告拒绝调整申请方式，其申请政府信息公开不符合法定条件，故被告不存在不履行法定职责情形，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供了以下证据和所依据的规范性文件：1、政府信息公开申请书，用以证明原告申请政府信息公开的内容。2、延期答复审批表，用以证明延期答复经行政负责人审批。3、延期答复告知书，用以证明被告向原告作了延期答复告知。4、2016年2月18日作出的政府信息公开申请补正通知书及其送达回证，用以证明对原告的政府信息公开申请作出补正通知并依法送达给原告。5、复函，用以证明原告在收到信息公开申请补正通知书后未按要求补正。6、2016年4月20日作出的政府信息公开申请补正通知书及其送达回证，用以证明被告作出了答复并依法送达。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》、金政发[2010]34号《关于印发金华市政府信息依申请公开工作规程（试行）的通知》。经庭审质证，原告对被告证据1、2、3、5无异议。对被告证据4、6有异议，认为被告其实是在规避信息公开。对被告提供的法律依据，原告认为并不是法律，国务院办公厅、金华市政府出具的文件不能作为依据。被告对原告在庭审中提供的经修正的《浙江省政府信息公开暂行办法》没有异议，认为被告适用的《浙江省政府信息公开暂行办法》的相关条文没有变动。本院对上述证据认证如下：对被告证据的真实性本院予以确认。对原被告提供的法律依据真实性本院予以确认，被告提供的国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》、金政发[2010]34号《金华市政府信息依申请公开工作规程（试行）》属于规范性文件，且合法有效，可以作为行政行为的依据。经审理查明，原告阮宪成通过邮寄方式于2016年1月12日向被告东阳市国土资源局提出政府信息公开申请，要求公开政府信息：1、25年来被告在城西村、城西居委会、城西经济合作社征用、征收了多少亩耕地；2、按照当时政府有关“征五留一”的有关规定一共给城西村、城西居委会、城西经济合作社留用了多少亩集体建设用地，具体落实在什么地段；3、城西村土地至今已全部被征收、征用完，为解决500来名失地农民的生活出路，政府有关部门审批了多少个集体建设用地项目，具体建设项目用地选址在何地块；4、征地补偿费用相关凭证，建设留用地指标项目勘测定界图、项目用地平面图、地形图。被告东阳市国土资源局于2016年1月13日收到原告的政府信息公开申请书，并于2016年1月29日作出延期答复告知书，于2016年2月18日作出政府信息公开申请补正通知书，告知原告申请获取的信息内容不明确，要求原告更改、补充所需信息的内容描述后再行申请。原告收到被告的延期答复告知书和补正通知书后，于2016年3月29日向被告书面回复要求被告应按原告于2016年1月12日所申请的四项内容公开相关信息。被告于2016年4月10日收到该信后，于2016年4月20日又作出了一份与2016年2月18日内容一致的补正通知书，并送达给原告。本院认为，行政机关在政府信息公开申请答复中负有法定告知和说明理由义务。本案中，原告申请的四项政府信息公开内容其中一、二、三项属于需要制作、收集、分析、加工的政府信息，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条第二款的规定，行政机关应当书面告知申请人不予提供。故被告对上述三项申请以原告申请内容不明确为由要求原告补正的答复错误，应予撤销。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）的规定，对一些申请公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。原告申请的第四项内容不符合“一事一申请”原则，被告可以要求原告对申请方式加以调整。但在补正告知时应当将理由完全阐明，并给予必要的指导与帮助，本院在此予以指正，望在今后的工作中加以改正。本案中，被告仅告知原告其申请内容不明确，未作区分答复，也未将理由完全阐明。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销被告东阳市国土资源局于2016年2月18日作出的针对原告阮宪成于2016年1月12日向其申请的政府信息公开第一、二、三项内容的答复行为，被告东阳市国土资源局应于本判决生效之日起30个工作日内重新作出答复。二、驳回原告阮宪成的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告东阳市国土资源局负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至金华市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至金华市中级人民法院（开户行：中国农业银行金华市分行；户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；帐号：196999010400040900000106003。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  吴凤鸣代理审判员  刘燕燕人民陪审员  陈齐金二〇一六年七月十八日代书 记员  楼晓倩附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：…（二）适用法律、法规错误