辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽01行终113号上诉人（原审原告）：储恩华，女，住址沈阳市大**。委托代理人：许万辉（储恩华丈夫），住址沈阳市大**。被上诉人（原审被告）：辽宁省卫生健康委员会，住所地沈阳市和平区太原北街**。法定代表人：王大南，该委主任。委托代理人：苏畅，该委工作人员。委托代理人：林琳，辽宁同方律师事务所律师。上诉人储恩华诉被上诉人辽宁省卫生健康委员会行政复议案,不服沈阳市沈河区人民法院（2020）辽0103行初67号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理，现已审理终结。原审法院审理查明，原告于2019年12月9日向被告辽宁省卫生健康委员会邮寄行政复议申请，申请复议请求为：1．请求依法判决确认被申请人（辽宁省某某医院）在显示申请人（储恩华）2015年8月退休的《机关事业单位养老保险参保人员退休领取养老金申请表》中，作出“以上信息真实准确，现申请领取养老保险待遇”参保单位同意意见并加盖印章的具体行政行为违法，依法判决确认责令被申请人重新作出参保单位意见的具体行政行为。2．请求依法确认因被申请人作出的参保单位同意意见具体行政行为，造成申请人合法权益遭受到的实际依法应承担经济赔偿责任。3．请求确认被申请人依法补足2015年9月至2017年8月期间，申请人依法应得的工资收入扣除已经领取的生活费的差额174355.43元，按实际重新核算人依法应该享受的机关事业单位基本养老保险待遇的标准，依法补足被申请人应该为申请人依法缴纳的2015年9月至2017年8月期间的五险一金53254.56元，依法补足申请人2017年8月至2019年12月期间，依法应该享受的机关事业单位基本养老保险待遇与已经领取的机关事业单位基本养老保险待遇的差额。被告于同年12月10日收到原告的行政复议申请。被告于2020年2月4日作出辽卫行复中止字〔2020〕3号中止行政复议通知书，内容为：你对辽宁省某某医院作出的《机关事业单位养老保险参保人员退休领取养老金申请表》不服，向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。因该行政复议案件审理需要以人民法院对其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项的规定，现决定自2020年2月4日起中止该行政复议案件审理。行政复议中止原因消除后，本机关将恢复该行政复议案件的审理。原告不服，起诉来院。原审法院另查明，原告向辽宁省人民政府申请行政复议，复议请求为：撤销辽宁省人力资源和社会保障厅作出的退休审批决定，依法对申请人合法权益受到的损害给予补偿。辽宁省人民政府于2019年3月27日作出辽政行复字〔2019〕11号行政复议决定书，撤销辽宁省人力资源和社会保障厅作出的辽宁省省直机关事业单位参保职工退休执审批表中批准原告退休行为。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月3日作出（2019）辽01行初268号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告向辽宁省高级人民法院提出上诉，现该案正在审理中。原审法院认为，本案争议的焦点为被告辽宁省卫生健康委员会作出辽卫行复中止字〔2020〕3号中止行政复议通知书是否可诉。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项规定：“行政复议期间，有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议终止：（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结；”本案中，被告作出辽卫行复中止字〔2020〕3号中止行政复议通知书，属于行政复议程序中的过程性行为，对当事人的权利义务不产生实际影响。因此，原告的起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告储恩华的起诉。案件受理费50元，退还给原告储恩华。上诉人储恩华上诉称，一、（2020）辽0103行初67号行政裁定书，认定事实不清楚、存在错误。1、依据最高法院行政复议中止行为可诉性案例：（2018）最高法行申6244号案件裁判要旨：“根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，复议机关在复议程序中可以依法中止复议程序，待中止事由消失后继续复议程序。一般而言，该中止行为仅是复议程序中的过程性行为，并非最终对外发生法律效力的行为，也不会对当事人的权利义务产生实际影响，最终发生法律效力和产生实际影响的行为系中止事由消失后复议机关作出的行政复议决定。因此，复议机关中止复议程序的行为一般不属于行政诉讼应当受理的“行政行为”的范畴，除非该中止行为直接设定了当事人的权利义务，或者实际上剥夺了当事人依法寻求救济的权利。然而依据法释〔2018〕1号第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围第（六）项“行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”之规定，释明了本案过程性行为仅是被上诉人为作出《行政复议书》具体行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等行为。因此，本案争议的焦点为：（1）“因该行政复议案件审理需要以人民法院对其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结”是否属于被上诉人针对省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏滥用职权作出的参保单位意见最终性具体行政行为合法性、适当性依法进行审查，并作出行政复议决定而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等复议程序中的过程性行为；（2）人民法院对其他行政诉讼案件的审理结果，是否是生效的最终对外发生法律效力的行政判决或行政裁定。但是，事实上“因该行政复议案件审理需要以人民法院对其他案件的审理结果为依据”并非是被上诉人为作出本案行政复议决定书而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等复议程序中的过程性行为；然而如果人民法院作出的是生效的行政判决或行政裁定，显然所具有的最终对外发生法律效力是不会消失的，那么被上诉人将永远不会恢复本案复议程序审理。因此，被上诉人作出（2020）3号《中止通知书》的理由并不存在，没有事实证据和法律依据。已经违反了一事不再理原则，也违反了司法最终原则。因为司法最终原则已经决定了行政复议和行政诉讼是一种先后关系。就是说行政复议案件绝不可能以行政诉讼案件审理结果作为审理依据。根据《行政复议法》第五条“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼”及第16条第2款“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议”之规定，明确了不能针对同一个行政争议案件既依法通过行政复议救济的途径，寻求获得行政救济的法定权利时；又依法通过行政诉讼救济的途径，寻求获得司法救济的法定权利。同时进行这两种法律程序。显然（2020）3号《中止通知书》具有可诉性。2、本案《申请表》行政行为是由：参保单位意见栏、参保单位主管部门意见栏、省人社厅行政部门审核意见栏等按照法定顺序、具有本意见栏最终性具体行政行为所组成，缺一不可。然而在《申请表》行政行为中仅授予省某某医院具有在参保单位意见栏作出参保单位意见最终性具体行政行为的行政管理职权。行政行为不可诉，而可诉的是在行政行为中作出的具体行政行为。因此，上诉人针对省某某医院在《申请表》行政行为中出现记载19**年*月2日与19*0年*月两个不同的出生日期、并且尚未将不同的出生日期依法更正为一致的情况下，仍然在参保单位意见栏滥用职权作出的“以上信息真实准确，现申请领取养老保险待遇”并加盖参保单位公章，为上诉人办理的非法定退休年龄享受机关事业单位基本养老保险待遇参保单位意见最终性具体行政行为的合法性、适用性持有异议，于2019年11月26日以省某某医院作为符合法律规定的被申请人向被上诉人依法提出行政复议申请，符合《行政复议法实施条例》第11条“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人”之规定，由于省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏滥用职权作出的参保单位意见最终性具体行政行为，直接影响、剥夺、侵犯了上诉人应当依法自2017年9月起法定退休年龄享受机关事业单位基本养老保险待遇的法定权利；又直接造成上诉人提前24个月被达到法定退休年龄；也直接造成上诉人的工作年限和养老金缴费年限被少计算了24个月,更是直接使上诉人达到法定退休年龄时应当依法享受机关事业单位基本养老保险待遇的标准被计算错误。依据《行政复议法》第六条第一款“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”之规定，释明了只要上诉人认为省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏滥用职权作出的参保单位意见最终性具体行政行为，侵犯了上诉人合法权益就可以依据行政复议法提出行政复议申请。故上诉人依法提出的行政复议申请符合行政复议法规定的受案范围。又依据《行政复议法实施条例》第28条第一款“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（1）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（2）申请人与具体行政行为有利害关系；（3）有具体的行政复议请求和理由；（4）在法定申请期限内提出；（5）属于行政复议法规定的行政复议范围；（6）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（7）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”之规定，确定了上诉人依法提出的行政复议申请符合《行政复议法实施条例》规定的提出行政复议申请应当具备的受理条件。事实证明从省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏滥用职权作出的参保单位意见最终性具体行政行为之时起，就已经存在《行政复议法》第28条第一款第（三）项规定的“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：（1）主要事实不清、证据不足的；（2）适用依据错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当的”等诸多情形。被上诉人就应当依据《行政复议法实施条例》第45条“具体行政行为有行政复议法第28条第一款第（三）项规定情形之一的，行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为”之规定，履行复议职责依法决定撤销省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏滥用职权作出的参保单位意见最终性具体行政行为，并依法责令省某某医院依据上诉人的法定退休年龄作出享受机关事业单位基本养老保险待遇参保单位意见最终性具体行政行为。因此，被上诉人应当依据《行政复议法》第四条的规定在强化行政复议机关监督职能的前提下，履行复议职责坚持有错必纠，保障法律法规正确实施，确保行政纠纷实质化解，保证行政争议真正得到解决，并以解决上诉人与省某某医院之间所发生的行政争议为本案行政复议案件审理的最终的根本目的。3、省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏作出参保单位意见最终性具体行政行为的依据是：辽人社（2017）101号文第3条规定的可以按月领取养老保险金需要同时符合的四个条件。同时也是被上诉人针对省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏作出参保单位意见最终性具体行政行为合法性、适当性进行审查的依据。但是，也只有当上诉人同时符合可以按月领取养老保险金的四个条件时，省某某医院才可以在《申请表》行政行为中参保单位意见栏作出参保单位意见最终性具体行政行为。也只有当上诉人同时符合可以按月领取养老保险金的四个条件时，被上诉人才可以确认省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏作出参保单位意见最终性具体行政行为合法。显然（2020）3号《中止通知书》直接剥夺了上诉人依法通过行政复议救济的途径，寻求获得行政救济的法定权利。违背了《行政复议法》授予被上诉人坚持有错必纠的复议职责；又违背了以解决行政争议为根本目的的复议职责；也违背了确保上诉人的救济权利得到法律保护的复议职责。显然被上诉人已经成为省某某医院非依法行政的保护伞。4、原审法院经审理查明：“原告于2019年12月9日向被告邮寄行政复议申请”与事实并不相符。原告是于2019年11月26日向被上诉人邮寄的行政复议申请，被上诉人是于2020年2月4日起中止本案行政复议案件审理的。5、原审法院经审理另查明：原告向省政府申请行政复议撤销省人社厅在《审批表》行政行为中作出的审批意见具体行政行为，省政府于2019年3月27日作出辽政行复字（2019）11号《行政复议决定书》，撤销省人社厅在《审批表》行政行为中作出的审批意见具体行政行为。与事实并不相符，同时也证明原审法院对本案的事实认定不清楚、不准确、不真实，存在错误。因为行政复议决定书是依据申请人依法提出的行政复议申请，而依法作出的具体行政行为。然而上诉人于2019年3月27日之前根本没有针对省人社厅在《审批表》行政行为中作出的审批意见具体行政行为不服，向省政府依法提出行政复议申请。显然省政府于2019年3月27日是在没有上诉人依法提出的行政复议申请书、也没有上诉人依法提出具体的行政复议申请和事实与理由的情况下，违反行政复议审理程序、随心所欲作出的辽政行复字（2019）11号《行政复议决定书》。并且只决定撤销了省人社厅在《审批表》行政行为中审批意见栏，滥用职权作出的“同意该人于2015年8月退休，从2015年9月起享受基本养老保险待遇”并加盖的是省人社厅退休审批专用章审批意见最终性具体行政行为，使《审批表》成为最终对外发生法律效力并直接影响、剥夺、侵犯了上诉人应当依法“从2017年9月起享受基本养老保险待遇”法定权利的行政行为外化的效力，已经消失。但是，省政府并未依法责令省人社厅依据上诉人法定退休年龄重新作出享受基本养老保险待遇审批意见最终性具体行政行为。导致上诉人至今仍然没有由省人社厅制作的、合法的、生效的《审批表》行政行为的退休手续。然而（2019）11号《行政复议决定书》仅是针对省人社厅在《审批表》行政行为中审批意见栏，滥用职权作出的审批意见最终性具体行政行为合法性、适当性进行审查而作出的行政复议决定。与被上诉人针对省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏，滥用职权作出的参保单位意见最终性具体行政行为合法性、适当性进行审查毫无关联性。因为，省某某医院与省人社厅是分别在《申请表》与《审批表》两个不时间形成的、并且是两个分别独立的行政行为各自意见栏中作出的最终性具体行政行为。显然原审法院“理解错误”的将其混为一谈。显然原审法院并未依法按照有错必纠的原则和《行政诉讼法》规定的司法监督行政机关依法行政的宗旨，依法对被上诉人作出的（2020）3号《中止通知书》是否依法行政实施司法监督。但是，依法判决撤销（2020）3号《中止通知书》，依法审理本案复议程序才是解决上诉人与省某某医院之间所发生的行政争议的根本目的。6、原审法院经审理另查明：“原告不服，向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2019年9月3日作出（2019）辽01行初268号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告向辽宁省高级人民法院提出上诉，现该案正在审理中”。但是，上诉人是针对行政主体省政府在没有上诉人依法提出的行政复议申请书、也没有上诉人依法提出具体的行政复议申请和事实与理由的情况下，违反行政复议案件审理程序作出（2019）11号《行政复议决定书》，并且只决定撤销了省人社厅在《审批表》行政行为中审批意见栏，滥用职权作出审批意见最终性具体行政行为合法性、适当性持有异议，依法提出的行政诉讼请求。与本案行政主体被上诉人针对省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏，滥用职权作出的参保单位意见最终性具体行政行为合法性、适当性进行审查，依法作出行政复议决定书毫无关联。但是，省法院于2020年10月27日已经作出的（2020）辽行终453号《行政判决书》仅针对省政府作出的（2019）11号《行政复议决定书》是否合法进行的司法监督，也仅针对省政府是否依法行政进行的司法监督。与本案行政主体被上诉人针对省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏，滥用职权作出的参保单位意见最终性具体行政行为合法性、适当性依法进行审查，依法作出行政复议决定书毫无关联。然而（2020）辽行终453号《行政判决书》并没有作出被上诉人和原审法院所祈盼的和等待的，作为本案复议申请审理需要人民法院对行政诉讼案件审理的结果。然而被上诉人已经违反了《行政复议法》第31条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”之规定，并未在法定期限内作出行政复议决定书。因为，（2020）辽行终453号《行政判决书》于2020年10月27日已经作出，然而被上诉人至今也未恢复本案复议申请的审理。显然被上诉人作出（2020）3号《中止通知书》的理由并不存在，纠其目的就是为了拖延审理上诉人依法提出的行政复议申请，也是被上诉人依据复议职权“自编、自导、自演”的一出非依法行政的闹剧。显然被上诉人已经充当了省某某医院非依法行政的保护伞。二、被上诉人针对省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏，作出参保单位意见最终性具体行政行为合法性、适当性进行依法审查的法律依据。依据辽人社（2017）101号文第3条基本养老保险待遇第（一）项领取条件“参加机关事业单位基本养老保险的人员，同时符合下列条件的，可以按月领取基本养老金：（1）达到国家规定的退休年龄；（2）单位和本人按月规定缴纳养老保险费的；（3）缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年；（4）按管理权限办理了退休（职）手续”之规定，是省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏，作出参保单位意见最终性具体行政行为的法律依据。也是被上诉人针对省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏，滥用职权作出的参保单位意见最终性具体行政行为合法性、适当性依法进行审查的法律依据。然而也只有当上诉人同时符合辽人社（2017）101号文第3条规定的可以按月领取养老保险金的四个条件时，省某某医院才可以在《申请表》行政行为中参保单位意见栏，依据上诉人法定退休年龄作出享受机关事业单位基本养老保险待遇参保单位意见最终性具体行政行为。但是，辽人社（2017）101号文第3条并没有规定当上诉人并未同时符合可以按月领取养老保险金的四个条件时，省某某医院也可以在《申请表》行政行为中参保单位意见栏，滥用职权作出参保单位意见最终性具体行政行为。但是，由于2015年8月上诉人并未到达国发（1978）104号文第4条规定的55周岁法定退休年龄，显然上诉人根本不符合“达到国家规定的退休年龄”的条件；由于从2015年9月至今上诉人根本没有合法的、生效的、已经外化的《退休费表》和《审批表》行政行为的退休手续。显然上诉人根本不符合“按管理权限办理了退休（职）手续”的条件。因此，省某某医院在上诉人并未同时符合可以按月领取养老保险金四个条件时。违反辽人社（2017）101号文第3条的规定，在《申请表》行政行为中参保单位意见栏滥用职权作出参保单位意见最终性具体行政行为。显然被上诉人针对省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏，滥用职权作出的参保单位意见最终性具体行政行为合法性、适当性进行审查，并非以人民法院对行政诉讼案件的审理结果作为审理依据。三、被上诉人针对省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏，作出参保单位意见最终性具体行政行为合法性、适当性依法进行审查的事实证据。1、依据上诉人户籍登记记载的出生日期为19**年*月2日的事实；依据1979年组织认定依法确认上诉人最早形成人事档案记载的出生日期为19**年*月2日或年龄为18岁的事实；依据上诉人按照国家标准编制的身份证记载的*******的事实；依据上诉人社会保障号码记载的********的事实，均证明上诉人法定出生日期为19**年*月2日。依据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》国发[1978]104号文第四条“事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休（一）女年满五十五周岁”之规定，证明上诉人应当依法于2017年8月到达法定退休年龄，自2017年9月起享受机关事业单位基本养老保险待遇。显然省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏，滥用职权作出的参保单位意见最终性具体行政行为，与上诉人的法定出生日期是相悖的，也与上诉人应当依法自2017年9月起享受机关事业单位基本养老保险待遇法定权利是相悖的。显然被上诉人应当依法履行复议职责，依法决定撤销该具体行政行为，并依法责令省某某医院将《申请表》行政行为中出现记载19**年*月2日与19*0年*月两个不一致的出生日期，依法更正为一致的出生日期，并依据上诉人法定退休年龄依法重新作出享受机关事业单位基本养老保险待遇参保单位意见最终性具体行政行为。2、相关法律法规政策已经对人事档案出生日期的认定；对户籍档案出生日期的认定；对法定退休年龄的认定作出明确的规定：（1）中组部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》组通字〔2006〕41号第一条规定：“对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”；（2）中组部《关于干部人事档案审核工作的问答》第一条第3款规定：对干部出生日期造假进行纠正和重新认定的基本原则第2项最先最早原则：“最先记载的出生日期是指干部档案和户籍档案中最早形成材料记载的出生日期”；（3）原劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳社部发〔1999〕8号第二条规定“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”；（4）《民法总则》第15条规定“自然人的出生时间，以出生证明为准；没有出生证明，以户籍登记或者其他有效身份登记记载的时间为准”；（5）《居民身份证法》第三条规定“公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制”；（6）《中华人民共和国社会保险法》第58条规定“国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码”。显然只要被上诉人敢于“勇敢的面对”组通字〔2006〕41号文的规定。也就不会存在复议案件审理需要以人民法院对行政诉讼案件审理结果作为依据为由，作出（2020）3号《中止通知书》。然而原审法院也就不会作出（2020）辽0103行初67号《行政裁定书》。3、省人社厅于2018年3月12日向被上诉人发出《关于商请解决省某某医院储恩华信访有关问题的函》告知：“2015年8月以来，储恩华因出生日期认定问题，多次到省人社厅信仿，我厅虽反复解释有关政策，但其仍然不予认同，并提供部分佐证材料，要求将其出生年月由你委认定的19*0年*月调整为19**年*月”。“特商请贵委对储恩华同志提供的新的证明材料进行核实认定。如有新的认定结论，我们将按照有关规定及时履行相关程序”。明确告知是被上诉人将上诉人的法定出生日期由19**年*月2日篡改为19*0年*月。因此，“解铃还须系铃人”被上诉人应当：“勇敢的面对”由公安机关审核确认上诉人户籍登记记载的出生日期为19**年*月2日的事实；“勇敢的面对”1979年由组织认定依法确认上诉人最早形成人事档案记载的出生日期为19**年*月2日或年龄为18岁的事实；“勇敢的面对”辽人社（2017）101号文第3条规定的：参加机关事业单位基本养老保险的人员可以按月领取基本养老金需要同时符合的四个条件；勇敢的责令省某某医院将《申请表》行政行为中出现记载两个不同的出生日期依法更正为一致的出生日期，为上诉人办理法定退休年龄享受机关事业单位基本养老保险待遇参保单位意见最终性具体行政行为的退休手续。但是，被上诉人至今也未针对省人社厅发出的《有关问题的函》给予回复。导致省人社厅至今无法根据依法更正后的出生年月作为依据，依法作出上诉人法定退休年龄享受机关事业单位基本养老保险待遇行政部门审核意见最终性具体行政行为。4、省人社厅于2018年4月27日向上诉人出具的《关于储恩华同志信访情况说明》告知“储恩华同志：您的《信访函》收悉。我厅高度重视，而且厅领导组织专题研究，并发函至省卫计委重新核定您的有关情况。根据中组发（1988）9号文件规定“各级组织、人事部门对本单位达到退休年龄的干部，应事先按干部管理权限报经任免机关批准”。辽人发（1997）49号文件规定，“严格执行国家的退休政策。机关和事业单位工作人员到达法定退休年龄，必须按照辽人发（1988）12号文件精神及时办理退休，其退休手续由主管部门负责办理”，据此，2015年11月我厅依据省某某医院和省卫计委的退休审批材料，对您办理了相关的退休核准手续，关于退休年龄的认定，以所在单位和主管部门组织认定意见为准。如您所在单位和主管部门有新的认定变化，我们将依据相关规定为您办理变更手续”。显然被上诉人应当履行复议职责，依法坚持有错必纠，以确保达到解决上诉人与省某某医院之间所引发的行政争议为最终的根本目的，责令省某某医院依据上诉人法定退休年龄重新作出享受机关事业单位基本养老保险待遇参保单位意见最终性具体行政行为。避免充当省某某医院非依法行政保的护伞。四、（2020）辽0103行初67号行政裁定书，适用法律法规不正确。1、原审裁定以《行政复议法实施条例》第41条第1款第7项规定“行政复议期间，有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：第（七）项，案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的”为由，认为“（2020）3号中止行政复议通知书，属于行政复议程序中的过程性行为，对当事人的权利义务不产生实际影响。因此，原告的起诉，应予驳回”。但是，“案件审理需要以其他案件的审理结果为依据”是以其他行政复议案件审理结果作为依据，而并非是以行政诉讼案件审理结果作为行政复议案件审理依据。显然被上诉人作出（2020）3号《中止通知书》的理由并不存在，没有事实证据和法律依据。然而《行政复议法实施条例》第41条第1款第7项的规定仅限于行政系统内部范畴的行政救济行为，同时也是行政系统内部的一种监督、纠错制度，所有行政复议审理程序的过程都必须是在行政系统内部范畴依法进行的。并由被上诉人依据《行政复议法》的相关规定受案审理，在行政复议程序审查的范围内坚持“有错必纠”以保障法律法规的正确实施，以解决行政争议为最终是根本目的。然而上诉人提出的复议申请仅属于依法通过行政复议救济的途径，寻求获得行政救济的法定权利。与被上诉人认为的“因该行政复议案件审理需要以人民法院对其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结”毫无关联。因为，人民法院仅对被上诉人是否依法行政进行司法监督；仅对被上诉人作出的具体行政行为是否合法进行司法监督；而人民法院并非是对行政复议系统内部范畴的复议程序过程性行为进行司法监督。因此，原审法院认为行政复议案件审理需要以人民法院对行政诉讼案件审理结果，作为本案行政复议前置案件审理依据的理由并不成立，既没有事实证据，也没有法律依据，更是违反了司法最终原则，属于适用法律法规不正确，存在错误。2、依据《行政诉讼法》第12条第一款“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的”和法释〔2018〕1号第一条第一款“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”之规定，上诉人依法提起的行政诉讼请求符合行政诉讼法规定的受案范围。依据《行政诉讼法》第25条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，上诉人有权对被上诉人作出的（2020）3号《中止行政复议通知书》持有异议，依法提起行政诉讼的法定权利。因此，上诉人依法提起的行政诉讼请求符合《行政诉讼法》第49条的规定。显然原审法院以《行政诉讼法》第49条第（四）项的规定为由，驳回上诉人依法提起的行政诉讼请求，属于适用法律法规不正确，存在错误。3、原审法院以《行政诉讼法》第69条第一款第（一）项的规定为由，驳回上诉人的诉讼请求，其理由并不成立。因为，原审法院对本案事实认定不清楚、不真实、不准确与事实相悖，主要证据不足，适用法律法规不正确，存在错误。综上，被上诉人针对省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏滥用职权作出的参保单位意见最终性具体行政行为的合法性、适用性依法进行审查的证据为：（1）上诉人户籍登记记载的出生日期19**年*月2日；（2）组织认定依法确认上诉人最早形成人事档案记载的出生日期19**年*月2日或年龄为18岁；（3）组通字〔2006〕41号文第一条的规定。法律依据为：辽人社（2017）101号文第3条规定的：参加机关事业单位基本养老保险的人员可以按月领取基本养老金需要同时符合四个条件。然而人民法院对行政诉讼案件的审理结果，并非是被上诉人针对省某某医院在《申请表》行政行为中参保单位意见栏，滥用职权作出的参保单位意见最终性具体行政行为合法性、适用性依法进行审查，为作出行政复议决定书而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等复议程序中的过程性行为。因此，原审法院认为（2020）3号中止行政复议通知书，属于行政复议程序中的过程性行为，对当事人的权利义务不产生实际影响，驳回上诉人的诉讼请求的理由并不成立。已经直接影响、剥夺、侵犯了上诉人依法通过行政诉讼救济的途径，寻求获得司法救济的诉讼权利。请求二审法院：1、依法判决撤销(2020)辽0103行初67号行政裁定，判决发回原审法院重新审理，依法重新作出行政裁定书；2、依法判决确认(2020)3号《中止行政复议通知书》具体行政行为违法，应当依法予以判决撤销，判决责令被上诉人依法审理本案行政复议申请，依法作出行政复议决定书。被上诉人辽宁省卫生健康委员会答辩称，被上诉人作出的中止通知书不具有可诉性，中止复议审理的事由符合法律规定。本复议案件于2021年2月2日恢复审理并作出复议决定，中止通知书已无诉之必要，对上诉人的权利义务不产生影响。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。另查明，被上诉人于2021年2月2日对上诉人的行政复议案件恢复审理，并于同日针对上诉人的行政复议申请作出辽卫行复驳申字[2021]1号驳回行政复议申请决定书。本院认为，被上诉人依法作出的中止行政复议通知书系处理上诉人行政复议申请程序中的过程性行为，且被上诉人现已对上诉人的行政复议案件恢复审理并作出复议决定，被上诉人作出的该通知书未对上诉人的权利义务产生实际影响，故该中止行政复议通知书不属于行政诉讼的受理范围。上诉人的起诉不符合法定受理条件，依法应予驳回。综上，原审裁定驳回上诉人的起诉正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 吴 锡审判员 张振岭审判员 白凤岐二〇二一年二月四日法官助理刘迪书记员王雨薇本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”。