天津市蓟县人民法院行 政 判 决 书（2016）津0225行初44号原告王志明，男，汉族，农民，住蓟县。委托代理人王成生（原告之子），男，汉族，北京博世力士乐（北京）液压有限公司工程师，住址同上。委托代理人黄爱华，北京京平律师事务所律师。被告蓟县规划局，地址蓟县渔阳镇迎宾路18号。法定代表人于向东，局长。委托代理人司光远，蓟县规划局执法监察科副科长。委托代理人穆丽文，天津正轩律师事务所律师。被告蓟县人民政府，地址蓟县城内府前街2号。法定代表人王洪海，县长。委托代理人董爱军，蓟县人民政府法制办公室行政执法监督科科长。委托代理人张蓉，蓟县人民政府法制办公室行政复议科副科长。原告王志明诉被告蓟县规划局、蓟县人民政府要求确认蓟县规划局未依法履行职责的行为违法、责令蓟县规划局立即履行查处职责，撤销蓟县人民政府作出的蓟政复驳字［2016］2号《驳回行政复议申请决定书》一案，于2016年4月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年4月13日、4月14日分别向被告蓟县规划局、蓟县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月1日公开开庭审理了本案。原告王志明及其委托代理人王成生、黄爱华，被告蓟县规划局负责人赵春国、委托代理人司光远、穆丽文，被告蓟县人民政府委托代理人董爱军、张蓉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在蓟县罗庄子镇三道岭村1区1号享有合法集体土地使用权及房屋所有权，2015年开始有建设单位在未取得建设工程规划许可证的情况下在该区域占地修路。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条等规定，原告于2015年11月8日以快递形式向被告蓟县规划局提出查处申请，请求“责令违法行为人停止在天津市蓟县罗庄子镇三道岭村1区1号房屋所在区域进行违法建设，并依法对其进行查处和罚款。”蓟县规划局2015年11月9日签收了原告的查处申请书，但至今没有进行任何查处，也没有给予原告任何回复。原告认为蓟县规划局的行为构成不作为，侵害了原告的合法权益，遂向蓟县人民政府申请复议，请求依法确认蓟县规划局针对原告的查处申请未依法履行查处职责的行为违法，并责令其立即履行查处职责。2016年3月21日，原告收到蓟县人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，原告不服，依法提起诉讼，请求法院依法裁决。原告向本院提交了以下证据：1、查处申请书。2、邮寄单据。3、邮件查询记录。证据1——3证明原告向被告蓟县规划局邮寄查处申请，被告于2015年11月9日签收。4、承包合同协议书。5、照片7张。证据4、5证明涉案的津围公路北二线项目占用了原告承包地，且施工对原告造成影响，原告与本案有利害关系。被告蓟县规划局辩称，1、被告对涉案津围公路北二线项目是否查处对原告权利义务不产生影响，原告没有证据证明与本案有利害关系；2、涉案项目建设单位为天津广成投资集团有限公司，该项目属县政府重点工程，在已取得《建设项目选址意见书》、《市政工程规划方案审定通知书》、《建设工程设计方案通知书》、《市政工程规划方案审定通知书（管线综合）》的情况下，于2015年3月在罗庄子镇三道岭村一区东北侧对津围公路北二线项目开始施工，属于违法建设。依据《天津市城乡规划条例》第五十三条、第七十四条，蓟政办发［2008］13号《关于印发进一步加强“三步式”执法工作的通知》等规定，蓟县规划局于2015年11月14日对上述违法建设行为予以立案，于2015年11月15日向天津广成投资集团有限公司下达了《责令停止违法行为通知书》及《责令限期改正决定书》，蓟县规划局已依法履行了查处职责，不存在未依法履行职责的情形，请求法院驳回原告的起诉。被告蓟县规划局向本院提交了以下证据：1、2015年11月14日立案审批表。证明蓟县规划局对原告反映的情况予以立案。2、2015年11月15日对天津广成投资集团有限公司工程管理部部长孟志富的询问笔录。证明蓟县规划局对涉案项目规划手续进行了核实，并口头告知建设单位相关人员完善手续。3、天津广成投资集团有限公司法定代表人身份证明、身份证复印件、授权委托书、现场的照片两张。证明蓟县规划局对建设单位基本信息及现场情况进行了核实。4、津发改城市［2013］128号《市发展改革委关于津围公路北二线（喜邦公路——河北兴隆界）工程项目建设书的批复》。5、蓟发改［2013］4号《转发〈市发展改革委关于津围公路北二线（喜邦公路——河北兴隆界）工程项目建设书的批复〉的通知》。6、国土资函［2015］751号《国土资源部关于津围公路北二线（喜邦公路——河北兴隆界）工程建设用地的批复》。7、建设项目用地预审报告两页。8、选址意见书副本及选址意见书通知书。9、2014蓟县线规案申字0011号及2015蓟县线规案申字0014号市政工程规划方案审定通知书.10、建设工程设计方案通知书。证据4——10证明津围公路北二线项目具备前期建设手续。11、处理意见审批表。12、《责令停止违法行为通知书》及送达回证、《责令限期改正决定书》及送达回证。证据11、12证明经局领导审批后，蓟县规划局对涉案项目进行了查处，履行了职责。13、2016蓟县线地证0001号建设用地规划许可证。证明蓟县规划局作出查处后，天津广成投资集团有限公司进行整改完善相关手续。被告蓟县人民政府辩称，依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，蓟县人民政府具有行政复议的主体资格。蓟县规划局2015年11月11日收到原告查处申请后，于2015年11月14日立案，对项目建设单位下达了《责令限期改正决定书》，责令其在完善合法用地手续后，30日内补办《建设工程规划许可证》。蓟县规划局在原告申请行政复议前已经履行了查处职责，蓟县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定驳回原告行政复议申请事实清楚，适用法律正确，且蓟县人民政府复议过程中依法履行了法定程序，请求法院驳回原告诉讼请求。被告蓟县人民政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据：1、行政复议受理审批表。2、立案报告。3、行政复议答复通知书及送达回证、蓟县规划局的行政复议答复书及相关材料。4、结案审批表。5、结案报告。6、驳回行政复议申请决定书、邮寄单据、邮件查询记录、送达回证。经庭审质证，被告蓟县规划局对原告提交的证据1——3真实性未提出异议，但称规划局是2015年11月11日收到原告申请；对原告提交的证据4、5提出异议，认为与本案无关，不能证明原告与本案有利害关系。被告蓟县人民政府对原告提交证据1——3无异议，认为证据4、5与本案没有关联性。原告对被告蓟县规划局提交的证据未发表质证意见，对被告蓟县人民政府提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1——3本院予以采信；证据4缺乏其它证据佐证无法证明津围公路北二线项目占用原告承包地的事实，本案不予适用；证据5反映原告房屋周边情况，本院予以采信。被告蓟县规划局提交的证据1——12能够证明蓟县规划局在收到原告申请后，对涉案项目建设单位予以立案、调查，并作出处理的事实，本院予以采信；证据13提交时超过举证期限，本院不予采信。被告蓟县人民政府提交的证据客观真实本院予以采信。经审理查明，原告系蓟县罗庄子镇三道岭村村民，居住在该村1区1号，其于2015年11月8日以邮寄方式向被告蓟县规划局提交查处申请，请求蓟县规划局责令违法行为人停止在三道岭村1区1号房屋所在区域进行违法建设，并依法对违法行为人进行查处和罚款。被告蓟县规划局于2015年11月9日收到原告申请，2015年11月14日予以立案，经过调查核实，查明原告申请责令停止建设的为津围公路北二线（喜邦公路——河北兴隆界）项目，建设单位为天津广成投资集团有限公司，该单位在未取得建设工程规划许可证的情况下进行建设，蓟县规划局向该单位下达了《责令停止违法行为通知书》，并依据《天津市城乡规划条例》第七十四条，对天津广成投资集团有限公司作出《责令限期改正决定书》。天津广成投资集团有限公司收到《责令停止违法行为通知书》后并未停止建设，原告于2016年1月向被告蓟县人民政府申请复议，要求确认蓟县规划局针对原告的申请未履行查处职责的行为违法，并责令蓟县规划局立即履行查处职责。蓟县人民政府经过审查认为蓟县规划局在原告申请行政复议前已经向天津广成投资集团有限公司下达了《责令限期改正决定书》，履行了法定职责，遂于2016年3月15日对原告作出《驳回行政复议申请决定书》。原告不服，起诉成讼。本院认为，原告作为提出查处申请的相对人，与被告蓟县规划局是否履行查处职责具有法律上的利害关系。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，蓟县规划局具有对原告申请查处的违法行为予以处理的法定职责，其在收到原告申请后，经过调查向天津广成投资集团有限公司下达《责令停止违法行为通知书》及《责令限期改正决定书》，依法履行了职责。蓟县人民政府在复议过程中经审查认为蓟县规划局在原告申请复议前已经履行职责，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定驳回原告的行政复议申请，原告在收到《驳回行政复议申请决定书》后对蓟县规划局履职情况已经知晓，原告要求确认蓟县规划局未依法履行职责的行为违法、责令蓟县规划局立即履行查处职责，撤销蓟县人民政府作出的蓟政复驳字［2016］2号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求理据不足本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王志明的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告王志明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  杨玉双人民陪审员  马翠贤人民陪审员  沈桂玲二〇一六年七月四日书 记 员  陈跃利附本判决依据的法律条文：1、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。