贵州省遵义市红花岗区人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）黔0302行初15号 原告张奎，男，1956年9月24日出生，汉族，贵州省瓮安县人，住贵州省瓮安县。 被告遵义市公安局汇川分局，住所地遵义市汇川区汇川大道珠江东路。 法定代表人李余松，局长。 委托代理人胡龙，该局民警。 委托代理人赵亮，该局民警。 原告张奎不服被告遵义市公安局汇川分局行政不作为一案，于2016年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月29日受理后，于2016年2月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张奎、被告遵义市公安局汇川分局的委托代理人胡龙、赵亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张奎诉称，2013年4月24日9时许，在遵义市张明珍家，因陈年兄妹琐事，原告出手打了张小庆面部三巴掌（该行为结果后期发展致原告被刑事拘留、逮捕、公诉、判处有期徒刑，上诉后发回重审，公诉机关撤回不诉，现已进入国家刑事赔偿程序，共历时近三年）。2013年9月16日原告以2013年4月24日晚10时许，被张明珍、张琴珍、张小庆合伙合谋对当日早上张小庆被原告打耳光一事施以报复殴打—即：晚10时许，原告和女友黄兴荣携礼到张明珍家安慰被打的张小庆，刚一进门，就被张明珍持鸡毛杆迎面打来，张琴珍见张明珍出手殴打做过场，便抢过张明珍手里的鸡毛杆连续几下给原告打来，趁原告去抢夺张琴珍手中鸡毛杆时，张小庆从原告身后伸双手将原告面部抓伤并当即鲜血直流，后在场人袁世尧和黄兴荣的劝阻下得以平息。原告被刑事拘留取保出狱后，也就是2013年9月16日向被告提请追究三行为人违反治安处罚法的相关法律责任。然而，因原告取保期间不服张琴珍、张小庆合谋索赔8万元之事再次引发纠纷，致张小庆向高桥派出所告发要求对原告进行收监，高桥派出所办案民警赵亮当即传原告到案，立即将原告手机、皮带等随身携带物品扣留准备对原告实施收监，原告在无助也无望的情况下，不知什么原因，被赵亮强迫原告写下保证书，保证不再要求追究张小庆等三人的相关法律责任，否则无条件收监。在面临赵亮试图强势收监的威胁下，原告不得不违背意愿，按赵亮的要求写下保证书。但原告保证原告日后要求追责的合法权利不被丧失，在写保证书时，原告其实将所立保证是怕被收监而为之载注于保证书中。2015年5月21日，张小庆诉原告故意伤害一案，终因张小庆难逃嫁祸之嫌被公诉机关以无罪撤回不诉，并于2015年8月27日对原告作出了解除取保候审决定。检察机关办案人根据国家赔偿法规定，告知原告在判决有罪后，案件撤回不诉，可以申请国家赔偿（现已进入国家赔偿程序）。其间，原告向高桥派出所负责人吴飞提出，要求继续追究张小庆等三人的治安违法责任，吴飞声称，你不是立下保证不再追究她们的违法责任了吗？原告说，你们看看保证书是不是注明了被胁迫下所为。之后，原告又将这一情况向汇川公安局法制办反应，要求续以追责。但至今尚无回音。客观上展示了被告行政执法不作为。原告本想在刑事赔偿有结果后，再对本案提请行政诉讼。但根据行政诉讼法第48条：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，原告在2015年8月27日才被解除取保候审，并在取保候审期间面临赵亮声称：“取保出狱不好好守规矩，如果继续为要求追究张小庆等人的责任，将视为干绕邢案的诉讼程序，无条件收监”的强势威胁下，原告在这期间无法顺利实现维权，故在2015年8月27日解除取保候审至2016年2月27日，已接近诉讼期限尾期，故依法起诉。请求判令被告依法履行保护原告提请人身权保护的请求，即：2013年9月16日原告向被告所辖高桥派出所指控被同胞姐妹张明珍、张琴珍、张小庆结伙殴打并致面部受伤，请求依法追究三行为人违法治安处罚法的相关责任。本案诉讼费用由被告承担。 被告遵义市公安局汇川分局辩称，2013年4月27日，被害人张小庆到遵义市公安局汇川分局高桥派出所报案，称于2013年4月24日9时许，在遵义市汇川区其姐姐张明珍家被其兄张奎殴打致耳膜穿孔，张奎付了4000余元后不管了，要求公安民警依法处理。高桥派出所受理后进行调查取证，于2013年6月14日以涉嫌故意伤害罪将张奎刑事拘留强羁押于遵义市第一看守所，经检察院批准同年6月27日执行逮捕。后张奎通过其律师向张小庆进行赔偿，张小庆在收到赔偿费用后写下谅解书，张奎于同年7月1日被取保候审。遵义市公安局汇川分局于同年7月31日将张奎涉嫌故意伤害移送汇川区人民检察院起诉。在案件调查过程中，张奎及张明珍，张小庆均有提到2013年4月24日晚上有发生抓扯的行为，2014年4月24日当晚，张奎再次到张明珍家后，张明珍使用鸡毛掸打张奎，是本着化解兄弟姊妹之间矛盾的心态，并非张奎口中所称的“殴打”，但张奎从始至终未曾向公安机关提供其被“殴打”的相关依据，张奎既然提出自己被张小庆抓伤，但伤在何处，伤情如何，都没有相关记录，如果当晚张奎收到真正的殴打，以张奎这样有法律意识的人，为什么没有选择当晚就报警，并到医院就医并及时留下相关证据，并向公安机关提出处理行为人的要求，而是要等到自己被刑拘、逮捕、赔偿、取保候审这一系列的处理的几个月之后才提出，可见张奎所提出的公安机关对其被殴打的事情不作为，情况不实。张奎在诉状中，提出被高桥派出所办案民警赵亮威胁，并强迫写下保证书（张奎自取保候审后，对其在看守所委托律师之事全盘否定，还以自己被女朋友黄兴容及代理律师敖某合谋诈骗为由，向上海路派出所报案，后经上海路派出所调查后发现张奎所述不实，作出不予立案决定）的经过不实。张奎取保候审后，多次到张明珍家区找张明珍及张小庆（张明珍及张小庆均可作证）并发生纠纷，张小庆以案件被害人身份到高桥派出所找到办案民警反映情况，主动找到办案民警辩解并未骚扰受害人，办案民警当即将犯罪嫌疑人被取保候审之后所需遵守的规定再次向张奎宣讲，这一正常执法行为被张奎歪曲为“强势威胁”，办案民警没有要求张奎写过保证书。且原告的起诉已经超过诉讼时效。综上所述张奎在诉状中要求法院判定遵义市公安局汇川分局高桥派出所行政不作为的诉求，全部不是事实，并诬陷办案民警对其威胁，均没有证据支撑，现恳请红花岗区人民法院驳回张奎的诉讼请求。 经审理查明，2013年4月24日原告因与其姊妹张小庆发生口角，原告将张小庆打伤，2013年4月27日，张小庆到遵义市公安局汇川分局高桥派出所报案，被告立案侦查，原告于2013年6月14日被刑事拘留，同年6月28日被逮捕，2013年7月11日汇川区公安分局决定对原告取保候审。2014年10月13日遵义市汇川区人民法院作出（2014）汇刑初字第60号刑事附带民事判决书，以张奎犯故意伤害罪，判处其有期徒刑六个月，缓刑一年，驳回附带民事诉讼原告人张小庆的诉讼请求。张奎不服，提起上诉，遵义市中级人民法院作出（2015）遵市法刑一终字第1号刑事附带民事裁定发回重审。遵义市汇川区人民法院重审期间，遵义市汇川区人民检察院要求撤回起诉，2015年5月25日，遵义市汇川区人民法院做出了（2015）汇刑初字第70号刑事附带民事裁定书，准许遵义市汇川区人民检察院撤回对被告人张奎的起诉，驳回了刑事附带民事诉讼原告人张小庆的起诉。原告不服提起上诉，2015年7月13日，遵义市中级人民法院作出（2015）遵市法刑一终字第78号刑事附带民事裁定，驳回了上诉人张奎的上诉，维持原裁定。2015年8月27日遵义市汇川区人民检察院决定解除对原告的取保候审措施。 根据原告诉称及在庭审中的陈述，原告认为其在2013年9月16日向被告提请追究张琴珍、张明珍、张小庆在2013年4月24日将其打伤的责任，但被告一直未作出行政行为，故起诉至法院，要求被告履行法定职责。 本院认为，原告认为其曾在2013年9月16日向被告提请追究张琴珍、张明珍、张小庆在2013年4月24日将其打伤的责任，因此提交了《光盘资料》以证明,该证据系原告私自通过手机所获取的录音、录像，该录音、录像的内容，不能真实客观地反映事实，不足以证明原告在2013年9月16日向被告主张权利的事实，且该证据来源不合法，故对该证据本院不予采信。同时被告对原告的主张不予认可，故原告不能证明其向被告主张过权利，而被告未依法履行职责的事实。原告在2013年9月16日是属于取保候审期间，其认为被告未履行法定职责，可以采用多种方式向人民法院提起诉讼以维护权利，但原告在2016年1月29日才向本院提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起６０日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”及第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，原告认为被告不履行职责，应当在2015年11月16日前提起诉讼，原告于2016年1月29日才向本院提起行政诉讼，已超过法律所规定的起诉期限。原告提出的其被取保候审限制了人身自由，而且受赵亮的胁迫收监可能，担心被收监不敢提出起诉，只有等取保候审期间过了才敢起诉的理由不属于起诉期限延长或中断的法定事由，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的”之规定，对原告张奎的起诉，依法应当驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款、第四十一条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告张奎的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告张奎。 如不服本裁定，可在收到本判决书之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本裁定则发生法律效力。 审 判 长  王 珏 审 判 员  李 洪 人民陪审员  高德涛 二〇一六年七月十九日 书 记 员  任雅旭