福建省寿宁县人民法院刑 事 判 决 书（2016）闽0924刑初31号公诉机关福建省寿宁县人民检察院。被告人姜某平，男，1957年4月22日生于黑龙江省牡丹江市海林市，汉族，大专文化，案发前系福建中交建设发展有限公司（下称中交公司）员工，案发期间系寿宁至政和交界公路（下称寿政路）A3、B1、B3标段项目驻地监理，户籍地海林市，暂住地福建省寿宁县。因本案于2015年9月10日向寿宁县公安局投案，同日被取保候审。2016年5月12日由本院决定，被取保候审。寿宁县人民检察院以寿检诉刑诉（2016）18号起诉书，指控被告人姜某平犯重大责任事故罪，于2016年5月12日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于同月31日公开开庭审理了本案。寿宁县人民检察院指派检察员陈煜星出庭支持公诉，被告人姜某平到庭参加诉讼。现已审理终结。寿宁县人民检察院指控，2009年6月17日，寿宁县寿政公路建设管理有限公司（下称寿政公司）成立并负责寿政路建设。2011年3月7日吉林省长城路桥建工有限责任公司（下称路桥公司）中标承建寿政路B3标段项目，同年8月17日开工建设。寿政公司委托中交公司作为监理单位。中交公司任命姜某平为B3标段项目驻地监理。2013年7月，路桥公司与福建现代装备制造有限公司（下称现代公司）签订合同，将B3标段坪坑大桥桥梁吊装部分分包给现代公司。后现代公司委派刘某钧（已判决）为施工队队长，组织十多名施工人员驻场吊装。施工期间，被告人姜某平多次未在岗，未认真履行监理职责，对发现的安全隐患未监督整改到位。同年12月12日下午，刘某钧组织陆某刚等人将桥梁拱箱运输至坪坑大桥桥面用于吊装，负责现场指挥并驾驶桥梁吊装车主车。运输过程中，刘某钧违反安全操作规程，未将主、副车与桥梁拱箱绑扎固定，且在目的地停车时，副车停在坡度地面，导致副车因无法承受拱箱压力而被弹射落入山谷、拱箱后段着地压死陆某刚的重大事故。经鉴定，陆某刚因外伤致严重颅脑、颈部损伤死亡。经事故调查，认定是违章指挥、违章操作的生产安全责任事故，其中监理单位监督管理不到位系事故原因之一。事发后，被害人陆某刚亲属获得赔偿款人民币68万元。对起诉指控的上述事实，公诉机关当庭出示相关证据。公诉机关认为，姜某平的行为应以重大责任事故罪追究刑事责任。被告人姜某平对起诉指控的主要犯罪事实没有异议，辩称其并非不在岗，案发时其在寿政路A3标段路基验收，客观上无法兼顾。经审理查明，2009年6月17日，寿宁县寿政公司成立并负责寿政路建设。2011年3月7日，经公开招标，路桥公司中标承建寿政路B3标段建设项目，于同年8月成立项目部，委派杨某杰为项目经理，卢某年为项目副经理，于同月17日开工建设。寿政公司委托中交公司作为监理单位。中交公司任命李某兵为整体工程总监理工程师，被告人姜某平为B3标段建设项目驻地监理。2012年4月29日，B3标段建设项目的项目经理变更为王某春。2013年起，B3标段项目由卢某年实际负责。2013年7月，路桥公司与现代公司签订合同，将B3标段坪坑大桥桥梁吊装部分分包给现代公司。后现代公司委派刘某钧为施工队队长，组织包括陆某刚在内的十多名施工人员驻场吊装，负责施工安排，并自行驾驶桥梁吊装车。2013年12月12日下午，刘某钧组织陈某福、梁某、陈某勇、赵某、熊某云、刘某牛、刘某碧、袁某荣、陆某刚等人将预制的桥梁拱箱运输至坪坑大桥桥面用于吊装，并负责现场指挥和驾驶桥梁吊装车主车，陈某福驾驶副车。运输过程中，刘某钧违反安全操作规程，未安排人员将主、副车与桥梁拱箱按施工方案要求绑扎固定，且在目的地停车时，副车停在有坡度的地面，导致副车因无法承受拱箱压力而被弹射落入山谷、拱箱后段着地、正在拱梁下施工作业的陆某刚被压而当场死亡的重大事故。经福建鼎力司法鉴定中心鉴定，被害人陆某刚符合因外伤致严重颅脑、颈部损伤死亡。经寿宁县人民政府组织事故调查，认定本起事故系违章指挥、违章操作的生产安全责任事故。事故间接原因：1.路桥公司寿政路B3标段项目部未按照经审批的施工方案做好施工组织，施工现场人员培训不到位，人员安全知识和安全意识严重不足；2.桥梁吊装安装施工队违反作业规程，搬运过程未将主、副车和拱箱绑扎牢固，不符合施工方案要求；3.监理单位对施工现场达不到安全作业环境监督管理不到位，对桥梁吊装安装施工队违规作业监督管理不到位。2013年12月20日，张某标代表路桥公司寿政路B3标段项目部赔偿被害人陆某刚亲属人民币68万元。2015年9月10日，被告人姜某平主动向寿宁县公安局投案。上述事实有控方提供的经庭审质证的下列证据证实：1.证人陈某福、袁某荣、张某旺证言，证实寿政公路B3标段坪坑大桥“12.12”事故发生于搬运桥梁拱箱过程中，事故原因系违规操作，主、副车未与拱箱捆绑固定，致拱箱在坡道处滑脱而压着施工人员。证人杨某灿、梁某证言，进一步印证上述事实。2.本院已生效的（2015）寿刑初字第62号刑事判决书，证实2009年6月17日，寿宁县寿政公司成立并负责寿政路建设。2011年3月7日，经公开招标，路桥公司中标承建寿政路B3标段项目，同年8月成立项目部，委派杨某杰为项目经理，卢某年为项目副经理，于同月17日开工建设。寿政公司委托中交公司作为监理单位。中交公司任命李某兵为整体工程总监理工程师，姜某平为B3标段建设项目驻地监理。2012年4月29日，B3标段建设项目的项目经理变更为王某春。2013年起，B3标段建设项目由卢某年实际负责。2013年7月，路桥公司与现代公司签订合同，将B3标段坪坑大桥桥梁吊装部分分包给现代公司。后现代公司委派刘某钧为施工队队长，组织包括陆某刚在内的十多名施工人员驻场吊装，负责施工安排，并自行驾驶桥梁吊装车。刘某钧因本案于2015年9月21日被本院以重大责任事故罪判处有期徒刑十个月，缓刑一年。3.《省道S202线寿宁犀溪至莆田湄洲岛公路寿宁城关至南溪（寿政交界）段工程专项方案审核批复单》《省道S202线寿宁犀溪至莆田湄洲岛公路宁德市境内段寿宁城关至南溪段托溪支线坪坑大桥缆索吊装施工组织方案》《实施性总体施工组织设计（方案）报审表》《省道S202线寿宁犀溪至莆田湄洲岛公路寿宁城关至南溪（寿政交界）段工程合同段总体工程开工令》《专项安全施工方案审核批复单》《施工安全技术方案检验申请批复单》《缆索吊装安全专项方案》《桥梁安装工程劳务合同》《监理人员组织机构框图》、《总监理工程师任命书》《总监理工程师岗位职责》《安全监理工程师岗位职责》《桥梁监理工程师岗位职责》，证实本案事故项目的设立程序、施工、监理要求及施工、监理单位、人员等相关情况。其中中交公司《监理人员组织机构框图》显示，第一层级为总监李某兵，下辖第二层级为安全监理工程师蔡某武、坪坑驻地办驻地监理工程师姜某平、C标驻地监理工程师吴某树、实验室主任张某亮、B2标监理工程师周某江，下辖第三层级中姜某平的下辖层级为B1沈某航、A3余某、B3王某峰。安全监理工程师岗位职责要求，在副总监理工程师或驻地监理工程师的领导下，负责其职责范围内安全监理业务工作。4.寿宁县人民政府寿政文（2013）236号《关于成立省道S202线坪坑大桥“12.12”事故调查组的通知》《寿宁县“12.12”坪坑大桥缆索吊装施工事故技术分析报告》《寿宁县寿政公路B3标段坪坑大桥“12.12”事故案件涉嫌犯罪调查报告》及其寿宁县人民政府所作批复，证实本案发生后，县政府及其部门成立调查组对事故的原因、性质、责任进行调查分析。认定本起事故系违章指挥、违章操作的生产安全责任事故。事故间接原因：1.路桥公司寿政路B3标段项目部未按照经审批的施工方案做好施工组织，施工现场人员培训不到位，人员安全知识和安全意识严重不足；2.桥梁吊装安装施工队违反作业规程，搬运过程未将主、副车和拱箱绑扎牢固，不符合施工方案要求；3.监理单位对施工现场达不到安全作业环境监督管理不到位，对桥梁吊装安装施工队违规作业监督管理不到位。同案犯刘某钧所绘的拱箱搬运示意图，进一步印证事故发生原因。5.现场勘查笔录、现场照片，证实事故现场概况。6.福建鼎力司法鉴定中心闽鼎（2013）病鉴字第20号《法医病理学司法鉴定意见书》，认定陆某刚符合因外伤致严重颅脑、颈部损伤死亡。7.到案经过，证实被告人姜某平于2015年9月10日自动向寿宁县公安局投案。8.户籍证明，证实被告人姜某平生于1957年4月22日，犯罪时已达刑事责任年龄。9.同案犯刘某钧供述，其从张某标手中转包寿政公路B3标段坪坑大桥桥梁吊装施工。案发当日其组织陈某福、梁某、陈某勇、赵某、熊某云、刘某牛、刘某碧、袁某荣、陆某刚等人将预制的桥梁拱箱载至坪坑大桥桥面用于吊装，负责现场指挥并驾驶桥梁吊装车主车，陈某福驾驶副车。此过程中，其未安排人员将主、副车与桥梁拱箱绑扎固定，在目的地停车时，副车停在有坡度的地面，导致副车因无法承受拱箱压力而被弹射落入山谷、拱箱后段着地致正在拱梁下施工的陆某刚被压当场死亡。10.被告人姜某平供述，其系事故标段驻地监理，同时还系寿政路A3、B1标段项目驻地监理，中交公司仅指派其一人到施工现场履行监理职责。其职责是在总监领导下，负责承担自己标段的日常工作，监理范围包括工程质量、施工安全、内业材料整理，其在日常履职过程中有发现安全隐患，但未严格监督施工方整改落实到位，事故发生时其在寿政路A3标段参与路基验收工作，未在施工现场履行监理职责。11.福建鼎力司法鉴定中心闽鼎（2013）物鉴字第2580号《法医物证学司法鉴定意见书》、被害人亲属户籍信息、工伤死亡赔偿协议书，证实陆某华系陆某刚的生物学父亲，与陈某芝等6名亲属作为协议甲方、与乙方张某标于2013年12月20日达成赔偿协议，由张清标一次性赔偿68万元。本院认为，被告人姜某平身为寿政路B3标段项目驻地经理，在工程施工过程中脱岗，未认真履行监理职责，对发现的施工安全隐患未监督整改到位，导致施工人员在组织实施生产作业过程中，违反安全管理规定，违章作业，发生一人死亡的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪，公诉机关指控罪名成立。被告人虽辩解案发期间参与A3标段路基验收，无法分身到事发路段履行监理职责，但其作为驻地监理，且是施工现场的唯一监理人员，未能有效履行监理职责，对于施工现场达不到安全作业环境监督管理不到位，对桥梁吊装安装施工队违规作业监督管理不到位，系导致本案事故发生的原因之一，应负相应责任。姜某平自动投案，如实供述自己的犯罪事实，具有自首情节，结合被害方经济损失已获赔偿，且本案事故发生系多因一果，可认定其犯罪较轻，依法可以免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人姜某平犯重大责任事故罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  周黎晖审 判 员  张慧娥人民陪审员  吴少辉二〇一六年七月二十五日书 记 员  林 敏《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。