贵州省思南县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）黔0624民初834号 原告思南县国土资源局，住所地：思南县思唐镇中和社区中和小区。 法定代表人谢丹辉，该局局长。 委托代理人罗用铧（特别授权），男，1969年11月4日出生，住贵州省思南县，系该局职工。 委托代理人周宣芳，贵州腾峰律师事务所律师。 被告铜仁市三通房地产开发有限公司，住所地：铜仁市碧江区共青路。 法定代表人刘三异，该公司董事长。 委托代理人李松霖，男，1968年3月14日出生，土家族，住思南县，现系铜仁市三通房地产开发有限公司思南分公司负责人。 委托代理人李文军，贵州邦宇律师事务所律师。 被告唐季宏，女，1972年1月31日出生，汉族，住贵州省思南县，原景合家园工程项目经理，系铜仁市三通房地产开发有限公司思南分公司员工。 原告思南县国土资源局诉被告铜仁市三通房地产开发有限公司（以下简称：铜仁三通公司）、被告唐季宏建设用地使用权出让合同纠纷一案及另三案原告分别起诉二被告的建设用地使用权出让合同纠纷，本院均于2016年4月26日立案受理，鉴于本案及另外三案件的原、被告主体相同及法律关系相同，经征求双方当事人的意见，本院于2016年5月25日依法适用简易程序公开开庭对此四案件进行了合并审理。原告思南县国土资源局的委托代理人罗用铧、周宣芳，被告铜仁三通公司的委托代理人李松霖、李文军，被告唐季宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告思南县国土资源局诉称，被告唐季宏挂靠于被告铜仁三通公司，原被告2013年5月29日签订《国有建设用地使用权出让合同》[合同编号：522225（2013）--ZCR—016号]，原告将坐落于思南县思唐镇中和社区北枫坪小区宗地号为“SN2013—009号”，宗地面积为3909.33平方米的地块土地使用权出让给被告开发使用，约定出让价款为293万元，价款分两期支付，第一期地价款150万元于2013年5月29日前支付，第二期地价款143万元于2013年8月29日前支付。合同还约定受让人对分期及超期缴纳地价款的，应向出让人支付分期及超期部分的利息（按照支付第一期款之日中国人民银行公布的贷款利率计算），对超期部分地价款应缴纳1‰的滞纳金。合同签订后，原告如约将土地交由付被告开发使用，被告在支付了第一期地价款后不再支付第二期地价款，原告从2013年8月29日至今多次向被告催收地价款，被告皆不予支付。被告不诚信支付地价款的行为，侵犯了原告的合法权益，为此，特起诉请求依法判令被告支付原告国有建设用地使用权出让地价款143万元；判令被告支付原告国有建设用地使用权出让地价款利息及违约金，利息、违约金计算至所有价款履行完毕时止（利息、违约金暂算至2016年3月25日分别为12.8466万元和135.9270万元）；本案受理费由被告承担。 原告思南县国土资源局提交的下列证据供庭审质证认证： 1、国土资源局组织机构代码证、机关法人证明，证明原告的基本情况。 2、被告的组织机构代码证、企业法人营业执照、税务登记证，刘三异、唐季宏身份证复印件，证明被告的基本情况。 3、成交确认书，证明原告以挂牌方式出让思南县ＳＮ2013-××9号地块国有建设用地使用权，被告竞得该建设用地土地使用权的事实。 4、国有建设用地使用权出让合同（合同编号：522225-（2013）-ＺＣＲ-016）、出让宗地平面界址图、宗地图规划设计条件通知书、思唐镇北坪小区二期二号地块红线图，证明原告以293万元的地价款将思南县ＳＮ2013-××9号地块（宗地面积：3909.33平方米）国有建设用地使用权出让给被告，约定被告分两期支付地价款，并在支付第二期地价款时，按支付第一期价款之日中国人民银行公布的贷款利率支付原告未付价款的利息，同时约定被告不按时支付地价款，每日按迟延支付款项的1‰支付原告违约金的事实。 5、国有土地使用权出让地价款违约金催缴责令书（思国土资令[2013]30号）、（思国土资令[2014]14号）、（思国土资令[2016]23号）；法律文书送达回证（编号：31）、（编号：[2014]26号）、（编号：[2016]23号）；地价款缴纳情况核算登记表，证明原告分别在2013年11月26日、2014年5月13日、2016年3月8日以书面方式，向被告催缴土地违约金、未付地价款利息及未付地价款，并且由被告负责人签收的事实。 6、建设用地监管电话记录，证明原告方从2015年8月至2016年4月期间，多次向被告电话催缴土地违约金、未付地价款利息及未付地价款的事实。 被告铜仁三通公司和被告唐季宏共同辩称，唐季宏不属于本案诉讼主体，人民法院理应驳回把唐季宏作为诉讼主体的请求；国有土地的转让主体应是县级或县级以上人民政府，思南县国土资源局只是县人民政府授权实施单位，不是法律意义上的诉讼主体，故原告主体资格不适格；被告多次要求原告履行合同义务，原告由于种种原因不能履行职责，给被告造成重大经济损失；应驳回原告的诉求，并请求因征地拆迁安置补偿垫付的相关费用从原告主张的土地出让金中扣除及保留相关损失的诉权，另行协商或者诉讼解决。 被告铜仁三通公司及唐季宏共同提交的下列证据供庭审质证、认证： 1、铜仁三通公司思国用（2009）第010499号国用土地使用证，证明原告主体不适格。 2、国有建设用地使用权出让合同（一号、二号、三号、四号地块），合同编号522225-（2013）-2CR-016号），证明原告不按合同履行应尽的净地交付义务，未进行拆迁安置补偿，未按合同约定执行违约条款等，原告违约，被告不违约。 3、交款收据3页，证明被告按合同已履行了首付款的合同义务，不违约。 4、①景合大道征地丘块测绘图（1页）、（一号、二号、三号、四号地块），②合同编号522225-（2013）-2CR-015、016、017、018号）地块红线图4页、③景合大道征地领款清册（1）赵帮芬拆迁附属领款清册（2）拆迁领款表（3）景合大道征地丘块面积统计表、④景合大道拆迁户选房清单2页、⑤覃馨、曾纪轩、田井英，韦国江四家的惠仕评估报告、⑥交付城北指挥部的用于征地拆迁的汇款依据、⑦征地补偿协议（1、2、3、4、5号）、⑧015、016、017、018地块上部分未拆迁的房屋和未迁走的坟墓照片43张、⑨思南县人民政府文件思府工议（2013）174号、（2016）3号共3页、⑩铜仁三通公司向铜仁市人民政府的申请（杨德华签字）1页、铜仁三通公司向思南县人民政府的申请（张延高签字）1页、关于铜仁三通公司申请解决“景合家园”项目存在具体困难的报告1页、刘云成签字报告2页，证明原告不仅未履行合同义务，而且将本不属于被告的义务加给被告，原告一直处于违约的事实。 5、铜市住建（2013）175号文件1页，证明铜仁三通公司从土地挂牌后未满一个月就被无端停办任何业务，故导致被告不能按期缴清第二期剩余土地出让金。 6、关于“紧急情况的反应”报告，冉亚江签字、胡洪成县长的签字报告、不予立案通知书、法律意见书、关于丁洪文家的法律意见书、2009-2010年间不断被阻工的照片、关于曾彬等人破坏生产经营的补充报案材料、关于景合家园一号地计划近期开工的报告、关于景合家园建设持续遭受恶势力阻扰的报告（交信访办），证明铜仁三通公司在开发期间因拆迁问题至今仍然处于非正常状态，均源于政府部门的不作为造成了铜仁三通公司开发的景合家园项目不能正常运行，已造成铜仁三通公司巨额亏损。 7、景合家园其他民事纠纷涉案立案材料：授权委托书（李松霖、唐季宏）、民事起诉状、证据收据、律师授权书（罗孝彬）、委托代理合同、余雨阳律师委托书、先予执行申请书，证明铜仁三通公司在开发期间因拆迁问题至今仍然处于非正常状态，均源于政府部门的不作为造成了铜仁三通公司开发的景合家园项目不能正常运行，已造成铜仁三通公司巨额亏损。 本院审查认为，（一）对原告方提供的下列庭审质证的证据的分析认定：（1）思南县国土资源局组织机构代码证、机关法人证明；被告的组织机构代码证、企业法人营业执照、税务登记证、刘三异身份证复印件、唐季宏身份证复印件；成交确认书；国有建设用地使用权出让合同（合同编号：522225-（2013）-ZCR-016）、出让宗地平面界址图、宗地图规划设计条件通知书、思唐镇北坪小区二期二号地块红线图；经质证，被告方均无异议，予以采信。（2）国有土地使用权出让地价款违约金催缴责令书（思国土资令[2013]30号）、（思国土资令[2014]14号）、（思国土资令[2016]23号）、法律文书送达回证（编号：31）、（编号：[2014]26号）、（编号：[2016]23号）；地价款缴纳情况核算登记表；建设用地监管电话记录，经质证，被告方均有异议，经审查，此组证据能相互印证，与本案待证事实有关联，予以采信。（二）对被告提供的下列庭审质证的证据的分析认定：（1）铜仁三通公司思国用（2009）第010499号国用土地使用证，经质证原告对证据真实性无异议，予以采信。（2）国有建设用地使用权出让合同，经质证原告对真实性无异议，予以采信。（3）交款收据，经质证原告无异议，予以采信。（4）①景合大道征地丘块测绘图（1页）、（一号、二号、三号、四号地块），②合同编号522225-（2013）-2CR-016号）地块红线图4页、③景合大道征地领款清册（1）赵帮芬拆迁附属领款清册（2）拆迁领款表（3）景合大道征地丘块面积统计表、④景合大道拆迁户选房清单2页、⑤覃馨、曾纪轩、田井英，韦国江四家的惠仕评估报告、⑥交付城北指挥部的用于征地拆迁的汇款依据、⑦征地补偿协议（1、2、3、4、5号）、⑧015、016、017、018地块上部分未拆迁的房屋和未迁走的坟墓照片43张、⑨思南县人民政府文件思府工议（2013）174号、（2016）3号共3页、⑩向铜仁市人民政府的申请（杨德华签字）1页、铜仁三通公司向思南县人民政府的申请（张延高签字）1页、关于铜仁三通公司申请解决“景合家园”项目存在具体困难的报告1页、刘云成签字报告2页；铜市住建（2013）175号文件1页；关于“紧急情况的反应”报告，冉亚江签字、胡洪成县长的签字报告、不予立案通知书、法律意见书、关于丁洪文家的法律意见书、2009-2010年间不断被阻工的照片、关于曾彬等人破坏生产经营的补充报案材料、关于景合家园一号地计划近期开工的报告、关于景合家园建设持续遭受恶势力阻扰的报告（交信访办）；铜仁三通公司开发景合家园涉及其他民事案件的相关证据：授权委托书（李松霖、唐季宏）、民事起诉状、证据收据、律师授权书（罗孝彬）、委托代理合同、余雨阳律师委托书、先予执行申请书，经审查，该组证据与本案无关联性，不予采信。 本院经审理，确认下列案件事实： 思南县国土资源局委托思南县公共资源交易中心，于2013年5月13日至2013年5月22日以挂牌方式出让思南县ＳＮ2013-010地块国有土地使用权，在挂牌出让活动中，铜仁三通公司竞得该宗地国有建设用地使用权，思南县公共资源交易中心与铜仁三通公司于2013年5月22日签订《成交确认书》，确认：“该宗地面积3909.33平方米，成交总价款为人民币贰佰玖拾叁万元（￥：293万元）。竞得人交纳的竞买保证金中相当于该宗地成交总额20％的款项自动转作受让宗地的定金。铜仁三通公司应于《成交确认书》签订后10个工作日内，持本《成交确认书》到思南县国土局签订《国有土地使用权出让合同》。…”此前，被告铜仁三通公司法定代表人刘三异于2013年5月10日出具授权委托书，授权“其公司项目经理唐季宏参加思南县公共资源交易中心2013年5月13日至2013年5月22日期间举行的思南县ＳＮ2013-××9号地块的挂牌出让活动、代表本人递交申请书、代表本人签订《成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》等具有法律意义的文件、凭证受托人在该地竞买活动所中递交的文件、竞投价格、及所签订文件，本人均认可，并愿意承担由此所产生的一切法律责任。” 2013年5月29日，受让方铜仁三通公司与出让方思南国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》［合同编号：522225（2013）--ＺＣＲ—016号］，约定：“…第二章出让土地的交付与出让价款的缴纳。第四条本合同项下出让宗地编号为ＳＮ2013-××9，宗地总面积大写：叁仟玖佰零玖点叁叁平方米（小写：3909.33平方米），其中宗地出让面积为大写叁仟玖佰零玖点叁叁平方米（小写：3909.33平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于思唐镇中和社区北枫坪小区。…出让宗地平面界址见附件1。…第五条本合同项下出让宗地的用途为商服兼住宅用地。第六条出让人同意在宗地内征地拆迁安置补偿等工作全部完成和竞得人缴清地价款后将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：…（二）现状土地条件宗地内无建（构）筑物拆迁，场地不平整。…第八条本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写：贰佰玖拾叁万元（小写：2930000元），每平方米人民币大写：柒佰肆拾玖点伍伍元（小写：749.55元）。第九条本合同项下的定金为人民币大写：壹佰伍拾万元（小写：1500000元），定金抵作土地出让价款。第十条受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：…（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写壹佰伍拾万元（小写：1500000元），付款时间：2013年5月29日之前。第二期人民币壹佰肆拾叁万元（小写：1430000元），付款时间：2013年8月29日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让方支付利息。…第七章违约责任：第三十条“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，…”。补充条款：一、本合同项下宗地出让价款均含地上建筑物及其他辅助设施拆迁补偿费、地上建筑物拆迁过渡费、拆迁房屋的装修补偿费和搬家补偿费，但不含场地平整费。…。” 《国有建设用地使用权出让合同》签订后，被告按约定支付了第一期地价款1500000元。第二期限地价款1430000元到期后，被告铜仁三通公司至今未履行，原告从2013年8月29日起至今多次向被告催收支付地价款及相关违约金未果。被告唐季宏在原告催收的通知及相关文件上签名确认。 双方签订《国有土地使用权出让合同》之前，2010年11月10日，被告三通公司思南分公司已经提前向原告缴纳案涉土地征地补偿资金款及新增建设用地土地补偿使用费共计460786元。 本院认为：原告思南县国土资源局与被告铜仁三通公司签订的《国有土地使用权出让合同》（以下简称：出让合同），系双方真实意思表示，合同内容未违反法律及行政法规的强制性规定，合同合法有效。合同签订生效后，双方当事人应当全面履行合同义务。双方出让合同约定的第二期出让金到期后，被告铜仁三通公司未按约定履行付款义务。且双方签订的《出让合同》第六条约定出让人同意在宗地内征地拆迁安置补偿等工作全部完成和竞得人缴清地价款后将出让宗地交付给受让人。本案合同签订后，被告铜仁三通公司作为宗地竞得人，应当按约定先行交付土地出让金，而其并未按合同约定期限支付已到期的第二期出让金，其行为已构成违约。双方签订的《出让合同》第十条约定“…分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让方支付利息。”第三十条约定：“…受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。”本案诉争的土地出让金系分期支付方式，被告铜仁三通公司应当按照约定的标准即支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，从《出让合同》签订之日（即2013年5月29日）起支付第二期出让金的利息；同时被告铜仁三通公司因在第二期出让金到期后未支付该期出让金，其应当按照双方约定，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，综上，原告主张被告铜仁三通公司按照约定支付土地出让金1430000元、利息及违约金的诉求，理由成立，予以支持。 对于原告主张被告唐季宏系挂靠在被告铜仁三通公司经营房地产，要求被告唐季宏对尚欠土地出让金等费用承担给付责任的诉讼请求问题。被告唐季宏系被告铜仁三通公司项目经理，其行为系依法取得被告铜仁三通公司法定代表人的授权行使，唐季宏的行为系职务行为，其行为所产生的法律后果，应当由被告铜仁三通公司承担，故对原告要求被告唐季宏对尚欠土地出让金等费用承担给付责任的诉讼请求，不予支持。对被告铜仁三通公司及唐季宏辩称唐季宏系职务行为，唐季宏不应承担责任的意见，予以采纳。被告铜仁三通公司及唐季宏辩称原告的诉讼请求已超过诉讼时效、原告不具有主体资格应当驳回原告的诉讼请求的意见，与本案查明的事实不符，不予采纳。对被告方辩称应当扣除其公司提前支付的地价款460786元的意见，因该款项系原告在取得案涉土地之前缴纳的案涉土地征地补偿资金款及新增建设用地土地补偿使用费，并非缴纳的土地出让金，故对此扣减意见，不予采纳。对于被告辩称其在案涉土地征用过程中支付的拆迁安置补偿费用是否返还及扣减应当缴纳的土地出让金的意见，与被告提前缴纳的该笔费用原告是否应予退还问题，同属于行政管理机关的职权范畴，本案不予调整，被告可另行与原告协商或者诉讼解决。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条的规定，判决如下： 一、由被告铜仁市三通房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内一次性给付原告思南县国土资源局建设用地使用权出让金人民币1430000元。 二、由被告铜仁市三通房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内，按照中国人民银行2013年5月29日公布的贷款利率，以应付土地出让金人民币1430000元计算利息，从2013年5月29日起至付清之日止计息给付原告思南县国土资源局。 三、由被告铜仁市三通房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内，从2013年8月30日起至应付土地出让金人民币1430000元付清之日止，每日按迟延应付款项的1‰计算违约金给付原告思南县国土资源局。 四、驳回原告思南县国土资源局的其他诉讼请求。 本案件受理费30140元，减半收取15070元，由被告铜仁市三通房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉费用，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审判员  周仕建 二〇一六年七月二十日 书记员  魏 东