文书内容内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院刑 事 判 决 书（2015）伊刑初字第412号公诉机关内蒙古自治区伊金霍洛旗人民检察院。被告人李某甲，男，1949年12月3日出生，汉族，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗，初中文化，现住址同户籍地一致，原系伊金霍洛旗红庆河镇某村村委会主任、党支部书记。因涉嫌贪污罪,于2015年6月30日被伊金霍洛旗人民检察院决定取保候审，同年11月30日由本院决定取保候审。被告人李某乙，男，1981年2月16日出生，汉族，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗，本科文化，现住鄂尔多斯市伊金霍洛旗，原系伊金霍洛旗红庆河镇某村包乡干部、党支部书记。因涉嫌贪污罪、挪用公款罪,于2015年6月30日被伊金霍洛旗人民检察院刑事拘留，2015年7月6日被伊金霍洛旗人民检察院决定取保候审，同年11月27日由本院决定取保候审。伊金霍洛旗人民检察院以伊检公诉刑诉〔2015〕383号起诉书指控被告人李某甲犯贪污罪、李某乙犯贪污罪、挪用公款罪，分别于2015年11月24日向本院提起公诉，于2016年6月20日变更起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。伊金霍洛旗人民检察院指派检察员郝晓叶出庭支持公诉，被告人李某甲、李某乙到庭参加诉讼。期间补充侦查延期审理一次，经上级法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。伊金霍洛旗人民检察院指控:一、贪污1、2009年至2010年，被告人李某甲利用其担任伊金霍洛旗红庆河镇某村村委会主任的职务之便，在上报退牧还草补贴时，在其名下虚增退牧还草面积，两年虚增3050亩，共计骗取国家退牧还草补贴15097.5元。2、2012年至2013年,被告人李某乙利用职务之便,以其妻子孙某某的名义虚报其饲养了能繁母猪，两年虚报饲养21头能繁母猪，共计骗取国家能繁母猪补贴款3980.76元。3、2011年,被告人李某甲、李某乙共同协商，利用二人统计并制作某村退牧还草项目花名册的职务之便，虚增退牧还草面积4664亩，二被告人共计骗取退牧还草补贴款23086.8元。4、2011年至2014年期间,被告人李某甲、李某乙共同协商，利用其统计并制作某村禁牧补助花名册的职务之便，虚增禁牧面积9223.658亩，二被告人共计骗取国家禁牧补贴款65672.44元。5、2011年至2013年期间，被告人李某甲、李某乙共同协商，利用二人统计并制作某村牧草良种补贴项目花名册的职务之便，虚增了牧草良种面积，二被告人共计骗取国家牧草良种补贴款27308.7元。综上，被告人李某甲贪污数额为131165.44元，李某乙的贪污数额为120048.7元。被告人李某甲、李某乙将二人共同骗取的补助款中的36888元用于村务开支。二、挪用公款2011年，某村实施退耕还林工程。在实施过程中，因某村四社、五社计划退耕还林的土地不符合退耕还林作业要求，经被告人李某甲、李某乙共同协商，决定将某村四社、五社的106.9亩退耕还林指标暂挂在二人名下,待该土地符合要求后再将指标返回社员名下。2013年4月5日，被告人李某乙将虚挂在孙某某名下的退耕还林地补助款中的50287元挪用于偿还个人贷款。2014年4月3日，被告人李某乙将55000元存入该账户。公诉机关认为,被告人李某甲、李某乙作为村基层组织人员，利用职务之便，采取虚报冒领的方式骗取国家补贴款，数额较大，二被告人的行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究二被告人的刑事责任。被告人李某乙利用担任某村村委会工作人员的职务便利，挪用退耕还林补贴款用于偿还个人贷款，数额较大且超过三个月未还，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人李某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，但辩称因当时村委会的许多公共开支钱款不足，当时套取补助款的原因是为了村委会开支宽松一点，请求对其从轻处罚。被告人李某乙对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均没有异议，但辩称其已把贪污的钱交回镇上，请求对其从轻处罚。经审理查明:一、贪污罪1、2009至2010年，被告人李某甲利用担任伊金霍洛旗红庆河镇某村村委会主任的职务之便，在向红庆河镇上报某村退牧还草补贴发放名单时，虚增应补贴亩数，骗取国家补贴款。其中，2009年，在李某甲名下虚增1555亩退牧还草面积，骗取国家退牧还草补贴款7697.25元；2010年，在李某甲名下虚增1495亩退牧还草面积，骗取国家退牧还草补贴款7400.25元。2、2012年至2013年，被告人李某乙在伊金霍洛旗农牧局开展的申报能繁母猪补贴项目中，利用职务之便以孙某某的名义虚报饲养了21头能繁母猪，骗取国家补贴款。其中，2012年骗取补贴款1880.76元；2013年骗取补贴款2100元，共计骗取能繁母猪补贴款3980.76元。3、2011年，被告人李某甲与李某乙共同协商，在向红庆河镇上报某村退牧还草补贴发放名单时，利用二人统计并制作某村退牧还草补贴项目花名册的职务之便，在李某甲名下虚增2332亩退牧还草面积，骗取国家补贴款11543.4元，在李某乙的妻子孙某某的名下虚增2332亩退牧还草面积，骗取国家补贴款11543.4元。4、2011年至2014年，被告人李某甲与李某乙共同协商，在某村实施草原生态保护补助奖励项目过程中，利用二人统计并制作某村禁牧补助项目花名册的职务之便，虚增应补贴亩数，骗取国家补贴款。其中，2011年，在李某甲名下虚增4260亩禁牧面积，骗取国家禁牧补贴款30331.2元；在李某乙的妻子孙某某的名下虚增3280亩禁牧面积，骗取国家禁牧补贴款23353.6元。2012年，在李某甲名下虚增254亩禁牧面积，骗取国家禁牧补贴款1808.48元；在李某乙的妻子孙某某名下虚增310亩禁牧面积，骗取国家禁牧补贴款2207.2元。2013年、2014年，在李某甲名下每年虚增251.579亩禁牧面积，两年虚增503.158亩禁牧面积，两年骗取国家禁牧补贴款3582.48元；在李某乙妻子孙某某的名下每年虚增308.25亩禁牧面积，两年虚增616.5亩禁牧面积，两年骗取国家禁牧补贴款4389.48元。综上，二被告人共计骗取国家禁牧补贴款65672.44元。5、2011年至2013年，被告人李某甲与李某乙共同协商，在某村实施牧草良种补贴项目过程中，利用二人统计并制作某村牧草良种补贴发放花名册的职务之便，虚增应补贴亩数，骗取国家补贴款。其中，2011年，在李某甲名下虚增当年以前保有牧草284亩，新建优良多年生牧草97.8亩，当年优良一年生牧草13亩，饲用灌木36亩，虚套牧草良种补贴款8220元；在李某乙妻子孙某某的名下虚增当年以前保有牧草200亩，新建优良多年生牧草94.8亩，饲用灌木30亩，虚套牧草良种补贴款7040元。2012年，在李某甲名下虚增当年以前保有牧草278.4亩，虚增新建优良多年生牧草135亩，虚增优良一年生牧草13亩，虚增饲用灌木36亩，骗取国家牧草良种补贴4624元；在李某乙的妻子孙某某名下虚增当年以前保有牧草202.6亩，新建优良多年生牧草99亩，饲用灌木30亩，骗取国家牧草良种补贴3316元。2013年，在李某甲名下虚增当年以前保有牧草202.97亩，优良一年生牧草13亩，饲用灌木27.5亩，骗取国家牧草良种补贴2434.7元，在李某乙妻子孙某某名下虚增当年以前保有牧草144.5亩，饲用灌木22.9亩，骗取国家牧草良种补贴1674元。二被告人共计骗取国家牧草良种补贴27308.7元。综上，被告人李某甲个人贪污数额为15097.5元，被告人李某乙个人贪污数额为3980.76元，李某甲与李某乙共同贪污数额为116067.94元（其中李某甲获得赃款62544.26元，李某乙获得赃款53523.68元）。被告人李某甲合计贪污131165.44元，被告人李某乙合计贪污120048.7元。被告人李某甲、李某乙将二人共同骗取的补助款中的36888元用于村务开支。二、挪用公款罪2011年，伊金霍洛旗林业局在伊金霍洛旗红庆河镇某村实施2003年批次退耕还林工程。工程实施过程中，因某村四社、五社计划退耕的106.9亩土地不符合退耕还林作业要求，无法实施退耕还林工程。被告人李某甲、李某乙不愿意放弃该村的106.9亩退耕还林指标，经共同协商后，决定将106.9亩退耕还林指标暂时挂在二人名下，待四、五社土地符合退耕还林工程要求再将106.9亩退耕还林指标分配给四、五社社员。2011年至2014年期间，被告人李某乙利用虚挂在其妻子孙某某名下的37.6亩退耕还林地，领取退耕还林补贴款58280元，后被告人李某乙于2013年4月5日将该部分款项中的50287元挪用偿还个人贷款，截止2014年4月3日，被告人李某乙将55000元存入该账户。另查明，伊金霍洛旗人民检察院扣押了被告人李某甲持有的现金47993.76元；扣押了被告人李某乙妻子孙某某持有的现金57504元；被告人李某乙于2015年4月13日将58280元退耕还林款交回伊金霍洛旗红庆河镇政府。上述事实，有下列经过当庭举证、质证的证据予以证实：（一）书证1、举报材料、线索登记表、立案决定书、补充立案决定书，证实经举报，伊金霍洛旗人民检察院于2015年6月30日决定对李某甲、李某乙涉嫌贪污罪、李某乙涉嫌挪用公款罪一案立案侦查。2、伊金霍洛旗红庆河镇村委会出具的证明、中共红庆河镇村委会文件，证实被告人李某甲于1998年至2006年，任某村委会主任。2006年至2009年6月份，任某村党支部书记兼村委会主任。2009年7月份至2012年6月份，任某村委会主任。2012年7月份至2015年4月份，任某村党支部书记；被告人李某乙于2009年7月份至2012年4月份，兼任某村党支部书记。3、伊金霍洛旗2006年第一批退牧还草项目实施方案、伊金霍洛旗2010年天然草原退牧还草工程作业设计、伊金霍洛旗2011年草原生态保护补助奖励机制项目区任务及资金表、2012年内蒙古自治区能繁母猪饲养补贴项目实施方案、2011年至2013年内蒙古及伊金霍洛旗牧草良种补贴实施方案、伊金霍洛旗林业局关于鄂尔多斯阿康中心物流园区回迁小区等四项目申请变更退耕还林工程作业设计的请示及2011年乌兰木伦镇退耕还林作业设计变更一览表，证实红庆河镇某村实施各项补贴的具体方案。4、红庆河镇（原纳林希里镇）2010年至2014年退耕还林工程验收汇总表、2011年至2012年昌井渠村能繁母猪补贴表、2011年至2014年红庆河镇某村伊金霍洛旗草原生态保护补助奖励资金发放表、2011年至2014年禁牧补贴资金发放清册、某村2009年至2011年禁牧舍饲退牧还草补贴清册、某村2011年至2013年某村牧草良种补贴确认表及草原生态保护补助奖励项目牧草良种补贴资金发放清册，证实被告人李某甲及李某乙以孙某某名义在某村套取补贴款明细情况。5、一卡通记录信息表、银行流水明细表，证实户名为李某甲、孙某某2009年至2015年领取国家各种补助情况及户名为孙某某、李某甲账户内的存取款明细。6、内蒙古农村信用社借款借据及贷款本息收回发票，证实孙某某于2012年9月16日向内蒙古农村信用社借款50000元。2013年4月5日，孙某某6229760580400XXXXXX的账户内还款本息共计50287.5元。7、收条、证明等，证实被告人李某甲、李某乙为某村垫付村务开支共计36888元。8、扣押决定书、扣押清单、现金交款单、收据，证实伊金霍洛旗人民检察院扣押了被告人李某甲现金47993.76元；扣押了被告人李某乙妻子孙某某现金57504元；被告人李某乙于2015年4月13日将58280元退耕还林款交回伊金霍洛旗红庆河镇政府。9、抓获经过，证实被告人李某甲、李某乙经办案人员电话传唤后到伊金霍洛旗人民检察院接受讯问。10、常住人口基本信息，证实二被告人已达到承担刑事责任年龄。（二）证人证言1、证人李某丙、董某某（伊金霍洛旗某局职工）证言，证实伊金霍洛旗红庆河镇2006年和2010年实施了两批退牧还草工程。从2011年开始向农牧民发放退牧还草补贴，且陈述了退牧还草、国家草原生态保护补助的补贴标准、享受补贴的条件、补贴发放方式、补贴项目操作流程。另外，董某某证实补助的具体分配方案是受补助村内自己决定的。2、证人王某某证言，证实禁牧补贴和牧草良种补贴的标准、具体实施流程。另外证实某村施行退牧还草过程时，王某某负责带领伊金霍洛旗农牧业局的人去现场打点丈量，具体某村的退牧还草指标分配名单都是某村里直接报到伊金霍洛旗农牧业局的，没有经过红庆河镇农牧业服务中心。在某村禁牧补贴和牧草良种补贴过程中，红庆河镇农牧业服务中心也只是对村里整体亩数丈量、核对，并将村内报上来的名单上报至伊金霍洛旗农牧业局。3、证人乔某某证言，证实乔某某参与了某村部分退耕还林面积的技术把关、设计、核对亩数、验收等工作。当时红庆河镇林工站站长王某甲和某村村支书、村主任李某甲负责某村的退耕还林面积测绘、验收，并将验收情况统计给乔某某，在实施退耕还林的过程中未发现虚报冒领补贴款的情况。4、证人武某某证言，证实某村牧草良种补贴项目的补贴标准及发放流程。5、证人闫某某证言，证实红庆河镇退耕还林补贴、退牧还草补贴、禁牧补贴、牧草良种补贴发放标准及发放流程。镇财政所根据某村的补贴名单制定发放补贴的名册，但一卡通是村民户口按社分类，所以导致孙某某在补贴中占用的是某村的补贴指标，但一卡通清册只能做到乌兰淖村。在2011年至2013年期间，孙某某实际占有的是某村的牧草良种补贴指标。同样，一卡通只能做到乌兰淖尔村。2011年至2012年因修建阿乌公路租用某村部分土地，在发放租地款的时候，村民因分配问题产生分歧，导致补贴款无法到位，后来将该租地款发放到了李某甲、孙某某名下。李某甲442亩、孙某某名下563.2亩，每亩每年160元租地款，租地款是二人领取的，具体后来是怎么分配的不清楚。某村从2011年开始，每年镇上给拨付60000元村务费，某村每年村务费都会有结余。6、证人张某证言，证实红庆河镇能繁母猪饲养补贴项目的标准及具体实施流程。伊金霍洛旗农牧业局家畜改良工作站抽查了部分饲养大户的养猪情况，未全部到现场核实饲养的具体情况。7、证人王某甲（红庆河镇林工站职工）证言，证实红庆河镇退耕还林工程的补贴标准及具体实施流程。2013年王某甲发现李某甲、李某乙名下多了退耕还林指标，在2011年至2013年二人共计多领的退耕还林补贴款具体怎么处理的王某甲不清楚。在2014年的指标中，将李某甲、李某乙多余的退耕还林指标去除，按实际退耕还林的亩数绘制了验收表。8、证人孙某某（李某乙妻子）证言，证实其户籍一直在伊金霍洛旗红庆河镇乌兰淖村，其在某村没有草场，也未租赁过草场，其不清楚在某村的各项补贴名额中是否有其名额，也未领取过某村的任何补贴款。其本人未饲养过能繁母猪。其名下有一张卡号为6229760580400483996的农村商业银行惠农一卡通银行卡，该卡一直由李某乙保管、使用。2013年4月5日，孙某某和李某乙用其一卡通卡内的钱偿还过50287元的贷款，卡内具体是什么钱其不清楚。9、证人蒋某某、何某甲（某村村委会委员、村民代表）、折某某（某村村委会委员）证言，证实李某甲在蒋某某、折某某经营的饭店及何某甲家吃饭消费的具体情况。另何某甲、折某某证实，某村的村务开支从未经过村民代表大会讨论或决定，他们对某村现有的村务支出票据不予认可。10、证人冯某某、李某丁、王某乙、郭某某、何某乙（某村村民代表）证言，证实某村没有会计和出纳，村内的开支从未经过村民代表大会讨论或决定，他们对某村现有的村务支出票据不予认可。11、证人张某某证言，证实2014年上半年，李某甲、李某乙打电话称其手上有不该领取的退耕还林款，要给红庆河镇政府上交。2015年4月份，李某甲给红庆河镇政府上交了20000元，李某乙上交了58280元。（三）被告人供述与辩解被告人李某甲、李某乙供述，被告人李某甲、李某乙分别供述了其在某村单独套取国家退牧还草补贴款及能繁母猪补贴款的过程。二被告人相互证实了在某村套取国家退牧还草补贴、禁牧补贴、牧草良种补贴的相关情况。被告人李某乙供述了其挪用某村退耕还林补贴款的过程。二人所套取的款项，未告诉其他村委会委员，也未与上级机关相关人员协调过此事。同时，二人将部分款项用于某村的村务支出。上述证据，来源合法，内容证实，证据之间能够相互印证，本院予以确认。本院认为，被告人李某甲、李某乙作为村基层组织人员，在协助政府从事惠农补贴申报审核行政管理工作中，利用其二人担任伊金霍洛旗红庆河镇某村村委会工作人员的职务之便，采取虚报冒领的方式骗取国家补贴款，数额较大，二被告人的行为均已构成贪污罪。被告人李某乙利用担任某村村委会工作人员的职务便利，挪用退耕还林补贴款用于偿还个人贷款，数额较大且超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立。被告人李某甲、李某乙在贪污罪部分第3-5起犯罪事实中，系共同故意犯罪。国家工作人员出于贪污的故意，非法占有公共财物后，将赃款用于单位公务支出，不影响贪污罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。因贪污的最初目的不影响具体量刑，故对被告人李某甲辩称的其套取补助款的原因是为了村委会开支宽松一点，请求从轻处罚的辩解意见，不予采纳，但对二被告人贪污后用于村内公务支出部分，在量刑时酌情从轻处罚。被告人李某甲将贪污的47993.76元赃款退回，被告人李某乙将贪污的57504元赃款退回，将挪用的58280元退耕还林款交回，依法可对二被告人酌情从轻处罚，对被告人李某乙辩称的其已经将赃款退回，请求从轻处罚的辩解意见，予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三百八十四条第一款、第二十五条第一款、第六十九条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第六十一条、《最高人民法院、检察院关于办理贪污贿赂刑事案件使用法律问题若干解释》第一条第一款、第六条、第十六条、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人李某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年八个月，并处罚金十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年7月13日起至2018年3月12日止。罚金于判决生效后十日内缴纳）。二、被告人李某乙犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金十万元。犯挪用公款罪判处有期徒刑六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年八个月，并处罚金十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年7月13日起至2018年3月5日止。罚金于判决生效后十日内缴纳）。三、继续追缴被告人的犯罪所得，予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  陈 洁代理审判员  鲁雨石人民陪审员  刘 娜二〇一六年七月十三日书 记 员  吕丽霞法条连接《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。第三百八十三条第一款第一项对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。第三款数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。《最高人民法院、检察院关于办理贪污贿赂刑事案件使用法律问题若干解释》第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的情节严重：挪用公款数额在二百万元以上的；挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；其他严重的情节。第十六条国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔，第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。