陕西省澄城县人民法院民 事 判 决 书（2016）陕0525民初138号原告马军录，男，1974年4月24日出生，汉族，住合阳县和家庄镇西三村新一巷*号，村民，身份号码：6121321974********。委托代理人马全仓，男，1949年12月16日出生，汉族，住合阳县和家庄镇西三村新一巷*号，村民，系原告马军录之父。委托代理人王学芳，女，合阳县148法律服务所法律工作者。被告陕西三秦能源长宏铝业有限公司，住所地澄城县城关镇镇基村。法定代表人杨玉林，系该公司董事长。委托代理人杨永刚，陕西格润律师事务所律师。委托代理人徐哲，陕西格润律师事务所实习律师。原告马军录与被告陕西三秦能源长宏铝业有限公司（以下简称三秦公司）工伤保险待遇纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马军录委托代理人马全仓、王学芳、被告三秦公司委托代理人杨永刚杨玉林、徐哲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告马军录诉称，2007年4月其被招录为被告公司员工，同年12月9日原告在上班时不慎严重摔伤，被诊断为：闭合性颅脑损伤、右侧硬膜外血肿、左颞叶脑挫裂伤。2009年1月原告伤情被有关部门认定为工伤；同年8月有关部门对原告劳动能力进行鉴定鉴定，鉴定结论为：劳动功能障碍等级三级，生活自理障碍等级为：部分护理依赖。2010年4月20日澄城县劳动争议仲裁委员会作出澄劳仲裁字（2009）26号裁决书，裁决结果为：1、被告一次性支付原告伤残补助金等各项费用38821.02元。2、被告自2009年9月起依法支付原告每月伤残津贴671.68元。3、被告自2009年9月起依法支付原告每月生活护理费339.43元，以上两项除第1项外合计为1011.11元。被告不服该裁决书，向渭南市中级人民法院提出申请，请求撤销该裁决。渭南市中级人民法院经审理后，驳回了被告的申请。随后原告申请澄城县人民法院对被告进行强制执行，被告按照澄劳仲裁字（2009）26号裁决书裁决的内容履行至2014年12月底。2015年4月1日，由于被告所支付原告的每月1000元的伤残津贴、生活护理费已远远不能满足本人及两个年迈多病老人的生活需要，原告根据2014年3月14日陕西省人社厅关于调整工伤待遇标准的指导意见之规定，向澄城县劳动仲裁委员会对工伤待遇再次提出变更增加申请，经该仲裁委审理并作出澄劳仲案字（2015）12号裁决书，裁决：1、被告于2015年1月1日起支付原告伤残津贴2154元/月。2、被告于2015年1月1日起支付原告生活护理费1008.43元/月。裁决后被告不服向渭南市中级人民法院申请撤销该裁决书。经审理，渭南市中级人民法院以程序违法撤销了上述澄劳仲案字（2015）12号裁决书。为此，原告特向人民法院提起诉讼，请求判令：一、被告自2014年1月1日起增加支付原告伤残津贴1482.32元，即由671.68元/月增加为2154元/月；二、被告自2014年1月1日起增加支付原告生活护理费669元/月，即由339.43元/月增加至1008.43元/月；三、原告依法享受伤残津贴、生活护理费，由统筹地区社会保险行政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时调整，调整办法由省、自治区、直辖市人民政府规定执行。被告三秦公司辩称，一、在程序上，本案所涉原告伤残津贴、生活护理费问题，已经经过劳动仲裁委员会裁决，受生效裁决既判力约束，原告再次起诉属于重复起诉，本案不符合人民法院受理案件的条件，应驳回原告的起诉。二、已经生效的劳动仲裁裁定书现正处于执行阶段，如果本案作出一个新的实体判决，必然涉及到原仲裁裁决书的效力否定问题，也涉及到执行程序终结问题。三、原告所依据的陕西省人社厅文件，不是一个向社会公布的文件，不具有适用效力。该文件明确规定由地、市根据地方实际制定当地标准、制定具体方案，经当地政府同意后实施，渭南市人民政府并未制定当地标准，所以原告所依据的文件不具有适用效力。四、被告对原告遭遇表示同情，但原告所述问题只能通过执行和解途径解决，被告愿意适当增加每月给付的金额。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。经审理查明，2007年4月原告被招录为被告公司员工，同年12月9日原告在上班时不慎严重摔伤，被诊断为：闭合性颅脑损伤、右侧硬膜外血肿、左颞叶脑挫裂伤。2009年1月原告伤情被有关部门认定为工伤；同年8月有关部门对原告劳动能力进行鉴定鉴定，鉴定结论为：劳动功能障碍等级三级，生活自理障碍等级为：部分护理依赖。事故发生后至今，被告未给原告缴纳社会保险费，原告未参加社会保险。关于马军录与三秦公司工伤保险待遇纠纷，澄城县劳动争议仲裁委员会于2010年4月20日作出澄劳仲裁字（2009）26号裁决书，裁决主文：“2、被申请人（三秦公司）”应依法支付申请人（马军录）每月的伤残津贴671.68元。支付时期从2009年9月起计算。3、被申请人应依法支付申请人每月的生活护理费339.43元。支付时间从2009年9月起计算。”该裁决书生效后，双方达成执行和解协议，该协议的主要内容是：一、被告三秦公司一次性支付原告各项损失赔偿共计49000元（2010年11月10日前一次性付清）。二、从2011年起每月支付原告1000元。三、社保根据法规及地方政府有关规定随后执行，若被告未按期履行和解协议，原告保留原裁决书裁决赔偿数额，该和解协议无效。该和解协议第二项已履行至2014年12月。后马军录又因伤残津贴和生活护理费问题，向澄城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，澄城县劳动争议仲裁委员会于2015年6月24日作出澄劳仲案字（2015）12号裁决书，裁决：1、被告于2015年1月1日起支付原告伤残津贴2154元/月；2、被告于2015年1月1日起支付原告生活护理费1008.43元/月；3、申请人享受的伤残津贴、生活护理费由统筹地区社保部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时调整。调整办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。4、驳回原告的其他仲裁请求。裁决后被告不服向渭南市中级人民法院申请撤销该裁决书。2015年8月7日渭南市中级人民法院裁定撤销了澄城县劳动争议仲裁委员会澄劳仲案字（2015）12号裁决书。2016年1月26日原告涉诉本院，并提出上述诉讼请求。另查明，20145年3月1423日陕西省人力资源和社会保障厅发布编号为陕人社发（20145）1920号《关于调整工伤保险待遇标准的指导意见》，意见第三一条规定：调整范围和对象包括20134年12月31日前经过工伤认定、劳动能力鉴定，并按月享受伤残津贴、生活护理费的工伤职工及按月享受工亡职工供养亲属抚恤金的人员；第二条调整标准是规定，伤残津贴1至4级伤残职工每人每月分别增加33121元、317305元、302289元、28873元，增加后1至4级伤残职工月伤残津贴不足2154451元的，增加到21542451元；生活护理费以各统筹地区20134年本地区在岗职工月平均工资为基数，按照《工伤保险条例》规定的比例确定。第四条规定：各市、区人社部门要按指导意见调整标准，认真测算，制定具体方案报当地人民政府（管委会）同意后实施，本次全省工伤保险待遇调整从20145年1月1日起执行。2014年5月4日后渭南市人力资源和社会保障局人民政府办公室发布《关于调整工伤保险待遇标准的通知》，该通知关于调整对象、调整标准、的调整时间的内容，与指导意见一致，调整时间从2014年1月1日起执行。以上事实，有原告提交澄城县劳动争议仲裁委员会澄劳仲裁字（2009）26号裁决书、渭南市中级人民法院（2010）渭中法民特字第00012号民事裁定书、澄城县劳动争议仲裁委员会澄劳仲案字（2015）12号裁决书、渭南市中级人民法院（2015）渭中民仲字第对00006号民事裁定书、被告提供执行和解协议书、庭审中当事人陈述等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，本案争议焦点是：原告要求被告按月增加支付伤残津贴和生活护理费的请求是否合法。一、被告三秦公司辩称，伤残津贴、生活护理费问题已经澄城县劳动仲裁委员会澄劳仲裁字（2009）26号裁决书裁决，受生效裁决既判力约束，原告再次起诉属于重复起诉，应驳回原告的起诉。对此本院认为，在澄劳仲裁字（2009）26号裁决书中，原告主张的是因工致残伤残津贴、生活护理费的给付，现原告起诉主张的是依据政府有关部门发布的文件，要求增加伤残津贴和生活护理的给付，不应属于重复起诉，故被告三秦公司的抗辩理由不成立。二、《工伤保险条例》第四十条规定：伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费由统筹地区社会保险行政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时调整。调整办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。20145年陕西省人力资源和社会保障厅、渭南市人力资源和社会保障局人民政府根据《工伤保险条例》和社会发展实际，分别发布关于调整工伤保险待遇的意见和通知，原告进而依据政府有关部门的意见和通知，请求调整提高伤残津贴、生活护理费标准，符合法律规定，本院应予支持。关于伤残津贴，澄城县劳动争议仲裁委员会澄劳仲字（2009）26号裁决书认定的每月伤残津贴为671.68元，增加302289元后不足21542451元，应从20145年1月1日起增加至2154451元/月；关于生活护理费，应该按照《工伤保险条例》第三十四条规定之标准，即按照统筹地区上年度职工月平均工资3361.423542.33元的30%计算，即每月生活护理费为3361.423542.33×30%=1008.431062.7元，。因原告要求的每月伤残津贴为2154元、每月生活护理费为1008.43元，是原告对其权利的自由处分，本院予以确认。判决后如工伤保险待遇标准再次调整，应按照陕西省、渭南市社会保障行政部门适时调整后的标准按月支付原告伤残津贴、生活护理费。综上，依照《工伤保险条例》第四十条、第六十二条第二款之规定，判决如下：一、被告陕西三秦能源长宏铝业有限公司从2015年1月1日起，每月增加支付原告伤残津贴1482.32元，即从671.68元/月增加至2154元/月。二、被告陕西三秦能源长宏铝业有限公司从2015年1月1日起，每月增加支付原告生活护理费669元/月，即从339.43元/月增加至1008.43元/月。三、被告陕西三秦能源长宏铝业有限公司在本判决生效后，按照陕西省、渭南市社会保障行政部门适时调整后的标准按月支付原告伤残津贴、生活护理费。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告陕西三秦能源长宏铝业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。同时交纳上诉案件受理费，上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 长  赵智斌审 判 员  张世强人民陪审员  袁德寿二〇一六年七月二十五日书 记 员  黄李昭