浙江省玉环县人民法院行 政 判 决 书（2016）浙1021行初8号原告玉环县东方气体有限公司，住所地玉环县玉城街道黄泥坎村。法定代表人施黎明，总经理。被告玉环县国土资源局，住所地玉环县玉城街道玉兴东路98号。法定代表人蔡其方，局长。委托代理人黄友生，玉环县陈屿法律服务所法律工作者。委托代理人施宏伟，男，系玉环县国土资源局工作人员。原告玉环县东方气体有限公司诉被告玉环县国土资源局土地行政处罚一案，于2016年1月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于1月18日依法向被告玉环县国土资源局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告法定代表人施黎明，被告玉环县国土资源局应诉负责人陈彬、委托代理人黄友生、施宏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告玉环县国土资源局于2015年10月16日作出《行政处罚决定书》（玉资执罚【2015】01039号），认定：你公司于2002年7月份至2005年2月未经批准，擅自在玉环县玉城街道黄泥坎村（玉环县解放塘农场）国有土地上回填土地并建造厂房，总用地面积9361.09平方米。你公司于2001年期间已经审批用地面积2094.01平方米（出让合同文号玉土让字【2001】95号，其中出让面积66.01平方米，带批面积128.00平方米），���有超出审批用地面积7267.08平方米，其中总建筑占地面积5237.44平方米，建筑面积9018.60平方米。你公司于2002年7月份开始违法占地用地面积6798.50平方米，已于2004年11月15日被我局依法查处（案件编号：玉土资监字【2004】367号，并处罚款55301元，当时处罚时的地上建筑物正在建设未明确写明没收面积）。现已处理用地范围内建筑占地面积4863.23平方米，已处理用地范围内建筑面积8644.39平方米，未处理用地面积468.58平方米，未处理建筑及占地面积374.21平方米。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定，已构成未经批准，非法占用土地行为。经局规划中心鉴定，非法占用地块地类为建设用地，规划分区为允许建设区（城市7266.08平方米，特殊用地1平方米），符合土地利用总体规划。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华��民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定对你公司处罚如下：1.退还非法占用（未处理）的468.58平方米的土地；2.没收非法占用土地上的建筑物和其他设施（建筑面积共9018.60平方米）（包括原已处理用地面积6798.50平方米和未处理用地面积468.58平方米的地上建筑面积）；3.并对还未处理非法占用的土地468.58平方米处以20元/平方米的罚款，计人民币9371.6元。原告玉环县东方气体有限公司诉称：2004年11月15日，被告已作出《行政处罚决定书》（玉土资监字【2004】第367号），2005年1月20日已结案，处理完毕，实际我公司已处罚到位。被告于2015年10月16日对已结案的行政处罚，又重新作出新的行政处罚，即《行政处罚决定书》（玉土资执罚【2015】01039号）。原告认为被告一事二罚，侵害了原告的财产权利，故提起诉讼，请求撤销被告于2015年10月16日作出的《行政处罚决定书》（玉土资执罚【2015】01039号）。原告在起诉时、开庭前向本院提供了以下证据：1.营业执照复印件一份，拟证明原告的诉讼主体资格。2.《土地行政处罚决定书》（玉土资监字【2004】第367号），内容：原告于2002年7月起，未经批准，擅自在珠港镇黄泥坎村回填土地6798.50平方米，地上已建厂房三幢占地1157.02平方米，在建厂房三幢占地16.25平方米，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条的规定，对该单位的土地违法行为作出如下行政处罚：1.退还非法占用的6798.50平方米的土地，2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，3.并对非法占用的4986.5平方米园地处10元/平方米罚款，对非法占用的1812平方米未利用地处3元/平方米罚款，共计人民币55301元；3.《违法用地办理通知书》，内容：经查实，原告于2002年7月，在珠港镇黄泥坎村违法占用土地6798.50平方米，属违法用地。我局根据相关法律、法规，对你单位违法用地依法作出处罚，你单位已履行了行政处罚，缴清罚没款人民币55301元整，现已结案，请凭城建规划许可证，计划项目和涉及相关法律法规的手续办理用地审批手续，在补办用地审批手续之后，才准予动土或续建；4.发票，内容：原告于2005年1月25日缴纳了罚款55301元；5.《局长办公会议纪要》（玉土资函【2004】33号），内容：鉴于原县八大工业园区（即大麦屿园区、汽摩工业园区、医药包装工业园区、机电工业园区、阀门工业园区、县科技工业园区、五门工业园区、五金电镀工业园区）内企业的违法用地按历史遗留问题处理，并按如下的违法用地处理意见办理���1.占用已农转用的农用地、原有建设用地、未利用地的，按3元/平方米处罚，2.占用未农转用的农用地的，按8元/平方米处罚，3.属企业自己擅自回填（不论地类）的，按10元/平方米处罚，4.免收违法用地地上物作价款，5.以上违法用地处理涉及当事人责任的不予移送，6.代征部分面积免予处罚；以上证据拟证明被告对原有的涉案土地已处罚，原告已履行完毕原行政处罚。6.《行政处罚决定书》（玉土资执罚【2015】01039号），拟证明被诉的行政行为。被告玉环县国土资源局辩称：原告陈述的事实是错误的。原告于2002年7月至2005年2月间，未经批准，擅自在涉案宗地上回填土地并建造厂房，宗地面积9361.09平方米，（其中2094.01平方米土地已经玉土让字【2001】95号《国有土地使用权出让合同》出让），尚有违法用地面积7267.08平方米，其中总建筑占地面积5237.44平方米���建筑面积9018.60平方米。被告曾于2004年11月5日对原告于2002年7月开始在涉案宗地上擅自回填6798.50平方米土地的违法行为作出了《行政处罚决定书》（玉土资监字【2004】第367号）（鉴于当时尚有三幢厂房在建，未明确写明建筑物没收面积）。原已处理用地范围内建筑占地面积4863.23平方米，已处理用地范围内建筑面积8644.39平方米，未处理用地面积468.58平方米，未处理用地面积内建筑及占地面积374.21平方米，故被告于2015年10月16日作出了《行政处罚决定书》（玉土资执罚【2015】01039号），该行政处罚事实清楚、依据充分，没有违反“一事不再罚”的原则。对此，原告曾于2015年10月28日以《承诺书》的形式要求上报确认，并同意在办理工业用地公开出让时，与该土地一并处理地上建筑物，积极配合办理有关手续。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定“一事不再��”是指对违法当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，包含二层含义，一是“同一个违法行为”，二是“两次以上罚款”。“同一个违法行为”是指当事人实施了一个违反行政法规范的行为或者说一个违反行政管理秩序的行为，当事人在客观上仅有一个独立完整的违法事实，“同一个违法行为”内含“同一个”“独立”的“一个”违法行为，并非“同样的”继续实施的违法行为。“两次以上罚款”是指同一个违法行为（并非同样的违法行为）只能罚款一次，不能被处以两次以上罚款。《中华人民共和国行政处罚法》限制的是同一个违法行为两次以上罚款的行政处罚，并未限制其他行政处罚种类的第二次或多次适用。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告玉环县国土资源局于2016年1月28日向本院提供了以下证据、依据：1.土地违法案件现场勘测笔录，内容：2004年11月5日，被告就原告2004年违法占地进行现场勘测；2.违法用地地类确认规划审查报告表，内容：违法占地的地类为建设留用地，符合规划；3.土地违法案件询问笔录，内容：原告法定代表人施黎明，承认2004年违法建筑行为；4.结案报告；5.《土地行政处罚决定书》（玉土资监字【2004】第367号）；6.《关于同意玉环县东方气体有限公司厂区总平面规划的批复》（玉建委【2001】357号），内容：玉环县建设委员会于2001年7月23日批准原告厂区在珠港镇黄泥坎村，规划总用地为8331.38平方米；7.《关于印发珠港镇黄泥坎村与解放塘农场相接地段土地使用权问题协调会议纪要的通知》（玉为民【2001】15号），内容：玉环县为民服务中心于2001年9月日就珠港镇黄泥坎村与解放塘农场相接地段土地使用权问题，牵头召集县土管局、县农经委、珠港镇城关办事���等有关单位领导和珠港镇黄泥坎村、县解放塘农场、县东方气体有限公司代表进行协调；8.村镇规划选址意见书，内容：玉环县建设规划局于2001年7月20日同意原告的厂房规划选址，面积为66.5平方米；9.《出让国有土地使用权合同》、发票，内容：原告于2001年12月13日与被告签订了土地使用权出让合同，出让面积为66.01平方米，原告支付了土地出让金；10.规划土地违法案件立案呈批表、案件调查报告、违法占地案件处理单、土地行政处罚告知书、送达回证；以上证据拟证明被告作出玉土资监字（2004）第367号《土地行政处罚决定书》事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。10.代收罚没款专用票据，内容：原告缴纳了55301元罚款；11.《局长办公会议纪要》（玉土资函【2004】33号）；以上证据拟证明原告已履行部分行政处罚。12.询问笔录，内容：原告法定代表人施黎明于2015年10月9日阐述涉案地块新建违法建筑的相关情况；13.现场勘测笔录，内容：涉案地块违法占地现场情况；14.违法用地地类确认规划审查报告表，内容：违法用地的地类为建设用地，符合规划；15.调查报告，内容：被告就涉案地块违法占地调查情况进行总结；以上证据拟证明被告作出被诉的行政处罚事实清楚。16.立案呈批表、违法案件处理决定呈批表、会议记录、听证告知书、法律文书呈批表、法律文书送达回证；拟证明被告作出被诉的行政处罚程序合法。17.《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国行政处罚法》，拟证明被诉行政行为适用的法律、法规正确。18.罚没款财物专用票据，内容：原告已缴纳罚款9371.60元；.土地违法案件查处情况确认表，内容：涉案地块行政处罚的执行情况；20.承诺书，内容：原告于2015年10月28日就涉案地块违法占地行政处罚，承诺愿意放弃行政复议和行政诉讼；以上证据拟证明涉案行政处罚作出后涉案地块执行情况。法庭调查中，原告对被告提供的证据发表了如下质证意见：《行政处罚决定书》（玉土资监字【2004】第367号）已经执行完毕，被告不应再对履行完毕的违法占地范围内的建筑物，再于2015年10月16日作出《行政处罚决定书》（玉土资执罚【2015】01039号）处罚，违反“一事两罚”原则。被告对原告提供的证据没有异议。本院对原、被告提供的证据作如下确认：原、被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明：原告于2002年7月至2005年2月间，未经批准，擅自在涉案宗地上回填土地并建造厂房，宗用地面积9361.09平方米，其中66.01平方米土地已经玉土让字【2001】95号《���有土地使用权出让合同》出让，带批面积128平方米，违法用地面积7267.08平方米，其中总建筑占地面积5237.44平方米，建筑面积9018.60平方米。被告曾于2004年11月5日对原告于2002年7月开始在涉案宗地上擅自回填6798.50平方米土地的违法行为作出了玉土资监字【2004】第367号《行政处罚决定》，处罚内容为：1.退还非法占用的6798.50平方米土地；2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3.并对非法占用的4986.50平方米园地处10元/平方米罚款，对非法占用的1812平方米未利用地处3元/平方米罚款，共计人民币55301元。被告对涉案地块于2015年10月16日又作出了《行政处罚决定书》（玉土资执罚【2015】01039号），查明原已处理用地范围内建筑占地面积4863.23平方米，已处理用地范围内建筑面积8644.39平方米，未处理用地面积468.58平方米，未处理用地面积内建筑及占地面积374.21平���米，作出如下行政处罚：1.退还非法占用（未处理）的468.58平方米的土地；2.没收非法占用土地上的建筑物和其他设施（建筑面积共9018.60平方米）（包括原已处理用地面积6798.50平方米和未处理用地面积468.58平方米的地上建筑面积）；3.并对还未处理非法占用的土地468.58平方米处以20元/平方米的罚款，计人民币9371.6元。原告不服，提起诉讼。本院认为，行政机关对违法行为人的一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上的行政处罚。本案中，被告玉环县国土资源局于2004年11月5日作出了《行政处罚决定书》（玉土资监字【2004】367号），没收了原告于2002年7月开始在涉案宗地上擅自回填6798.50平方米土地上的违法建筑物和其他设施，现又于2015年10月16日作出被诉的行政处罚决定，又没收了6798.50平方米违法占地上的建筑物和其他设施，以同一事实��同一理由，给予了原告两次行政处罚，明显违反“一事不再罚”原则，被告作出被诉的行政处罚决定中“没收非法占用土地上的建筑物和其他设施（建筑面积共9018.60平方米）（包括原已处理用地面积6798.50平方米和未处理用地面积468.58平方米的地上建筑面积）”的行政处罚，违反法定程序，应予以撤销。被诉的行政处罚中其他行政处罚，事实清楚、证据确凿，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告玉环县国土资源局于2015年10月16日作出《行政处罚决定书》（玉土资执罚【2015】01039号）中“没收非法占用土地上的建筑物和其他设施（建筑面积共9018.60平方米）（包括原已处理用地面积6798.50平方米和未处理用地面积468.58平方米的地上建筑面积）”的行政处罚。二��驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告玉环县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：-900001040000225089001）审 判 长  方玲艳人民陪审员  王好平人民陪审员  钟辉军二〇一六年七月一日代书 记员  胡魏静附：本判决所依据的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；