内蒙古自治区鄂温克族自治旗人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）内0724行审1号 申请执行人：鄂温克族自治旗市场监督管理局。 法定代表人：红岩。 委托诉讼代理人：白利平。 委托诉讼代理人：巴图。 被执行人：鄂温克旗伊敏河镇平安美食府，住所地内蒙古自治区。 经营者：赵凤菊，女，1969年5月2日出生，内蒙古自治区。 申请执行人鄂温克族自治旗市场监督管理局（以下简称市场管理局）向本院申请强制执行《鄂伊市监食监[2020]01号行政处罚决定》。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年2月1日组织双方进行了听证，对强制执行进行了审查。现已审查完毕。 申请执行人强制执行的具体执行内容及依据，1.根据市场管理局《鄂伊市监食监[2020]01号行政处罚决定书》对被执行人强制执行，责令被执行人立即交纳加处罚款15,000元。事实与理由：2019年11月7日，申请人依法对被执行人进行监督抽检，在被执行人经营场所内现炸的油条中抽样0.9公斤（其中送样检验0.6公斤、备样0.3公斤），并按照法定程序委托华测检测认证集团北京有限公司检验。2019年11月30日，华测检测认证集团北京有限公司出具的被执行人2019年11月7日在食品处理区现炸的油条抽样检验报告（NO：A2190302883801018C），该检验报告的结论是经检验，受检验样品铝的残留量（干样品，以A1计）不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》的要求，本次抽检不合格。2020年5月9日，申请人依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（三）项“违反本法规定”有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营食品、食品添加剂货值金额不足10,000元的，并处以50,000元以上100,000元以下罚款；货值金额10,000元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证；（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品的规定和《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款之规定，作出《鄂伊市监食罚[2020]01号行政处罚决定书》，对被执行人处罚人民币15,000元整，并没收违法所得人民币105元整。同时注明依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款”。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款之规定，被执行人逾期未缴纳罚款的行为已构成加处罚款情形，逾期时间合计加处罚款人民币15000元整。2020年11月9日，申请人向被执行人作出了鄂伊市监食监[2020]001号《行政处罚决定履行催告书》，该催告书于2020年11月19日届满。2020年12月22日，被执行人依照《鄂伊市监食监[2020]01号行政处罚决定书》指定账户缴纳了15,000元罚款及105元没收违法所得款（此时已属于逾期缴纳），根据《中华人民共和国行政处罚法》第九十七条之规定，特申请强制执行。 被执行人申请听证的理由，一、抽检原样违反程序。1.取样没带安全手套、没用专用无菌袋；2.原样封存贴签、没有计量记录；3.检验样品、全程没有记录影像；4.原样计量不属实。二、共检验四种食品（2019年11月7日抽检）：1.油条11根，每根克度50-60克×11根=实物660克（0.6公斤），检测报告单0.9公斤；2.花卷11个，每个样品125克×11个=实物1.375克，（约1.7公斤），检测报告单0.9公斤；3.发面饼11个，每个样品135克×11个=实物1.485克（约2.1公斤），检测报告单0.9公斤；4.馒头11个，每个样品125克×11个=实物1.375克，（约1.7公斤），检测报告单0.9公斤。三、结果不予承担。四、行政执法人员剥夺了当事人复检的权利。五、处罚结果过重，要求从轻减轻处罚，接受教育、及时改正，在今后的餐饮中会更加努力，迎合国家政策，认真做好每一项工作，认真依法经营，做一个知法、懂法的优秀个体户，配合领导，减少个体商户食品加工违法事件发生。六、油条抽检百分比大于993%，要求复检，被执法人员吃了，没有保管好封存原样。七、2020年4月22日听证会上执法人员离席，站到身后大喊大叫，吃超标的油条，导致脑梗，导致偏瘫，（超标但是无害）。目前医学没有相关依据证实因油条超标导致食源性疾病发生。八、食品安全法规定、食品添加剂铝的超标≥100值，面粉、油在什么样的标准下出品油条不超标，目前没有相关依据。九、听证会在4月22日开庭，4月23号行政执法人员在午后2点-3点之间没有出示执法证件，在疫情严峻的时候，没有穿疫情服，没有穿执法工作服直接进入本店后厨进行录像抽查。执法人员说旗局接到实名电话举报本店用地沟油，这样执法恶意打击报复，检查结果本店用油来源于合法有票据为证。涉案处罚决定书在听证会后从66,000元降到15,000元，原因是当事人积极配合，改正学习态度诚恳，经营20多年餐饮没有偷税漏税违法事件发生。十、行政处罚分期申请-食品添加剂一案，当事人经济困难重重，压力大，几十万元巨额贷款在疫情严峻下停业三个月，致使资金流断裂，复工期员工开销巨大，家庭孩子教育、最低生活保障、员工一大批意外保险费等，当事人面临着上有86岁老人抚养，下有孩子教育一系列问题，压到了当事人。作为餐饮人20多年的历程，心中好比哑巴吃黄连，有苦说不出，在巨大的负面压力的精神打击造成疾病的情况下，以一次性交付罚款15,000元。 申请执行人针对被执行人的抗辩作出陈述如下：一、关于抽检原样违反程序：1、取样没带安全手套、没用专用无菌袋的问题：2019年11月7日，市场管理局伊敏河市场监督管理所执法人员巴图、巴达拉胡、市场管理局检验检测中心齐丽颖和华测检测认证集团北京有限公司两名工作人员一行五人共同进入被执行人店内进行抽样，到店后告知被执行人需要从店内销售的馒头、花卷、发面饼、油条中各买900克的样品，当场被执行人自行将抽样样品分装到食品塑料袋内，申请人工作人员将分装好的样品装入抽样专用袋，未直接接触抽样样品，无需安全手套，因为对抽样样品进行铝残留量检测，铝残留量属于食品添加剂项目，不检细菌类项目，所以采取非无菌抽样方式，无需专用无菌袋，在《内蒙古食品安全抽样检验抽样单》（抽样单编号：XC19150724176700021）中有明显标注。因此，工作人员抽样操作符合规定。2、关于原样封存贴签、没有计量记录的问题，抽样样品装袋完成后使用专用封条进行封存，经被执行人确认无误后在封条上签字盖章的，有图片为证，计量（抽样样品重量）记录在《内蒙古食品安全抽样检验抽样单》（抽样单号：XC19150724176700021）内和2019年11月7日进行抽样时制作的现场笔录内，有其本人签字，因此，被执行人所述不属实。3、关于检验样品、全程记录影像没有的问题，抽样样品由市场管理局委托华测检测认证集团北京有限公司进行检验，检验过程由该公司负责，抽样过程中执法人员对伊敏河镇平安美食府门面及经营者赵凤菊确认签字的场景进行了拍照，虽然没有全程录像，但保存的图片资料可以证明抽样过程符合法定程序。4、关于原样计量不属，实计量（抽样样品重量）记录在《内蒙古食品安全抽样检验抽样单》（抽样单号：XC19150724176700021）内和2019年11月7日制作的现场笔录内，被执行人当场确认无误后在抽样单上签字盖章，在现场笔录上签字摁手印，因此，原样计量属实。二、在《内蒙古食品安全抽样检验抽样单》及2019年11月7日制作的现场笔录内详细记录了抽样样品重量被执行人当场确认无误后在抽样单上签字盖章，在现场笔录上签字摁手印，因此，被执行人所述不属实。三、检验结果合法有效，应履行处罚决定。四、2019年11月30日，华测检测认证集团北京有限公司出具编号№：A2190302883801018C检验报告，12月10日通过直接送达的方式将检验报告送达给伊敏河镇平安美食府经营者赵凤菊，有送达回证，检验报告注意事项第5条“对检验结果若有异议，请于收到之日起七个工作日内以书面形式提出，逾期不予受理”，被执行人在有效期限内未提出要求复检的书面申请，因此，被执行人所述不属实。五、2020年1月7日制作的《案件调查终结报告》中体现被执行人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（四）项之规定，属于生产经营超限量使用食品添加剂的食品的违法行为。六、被执行人在有效期限内未提出要求复检的书面申请，复检备份样品根据《食品安全抽样检验管理办法》（国家市场监督管理总局令第15号）第二十五条之规定在华测检测认证集团北京有限公司进行保存，执法人员无法接触。七、食品经营户在制作油炸面制品中允许使用食品添加剂硫酸铝铵（又名铵明矾），但使用量不应超过允许的最大使用量，GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》中规定硫酸铝铵（又名铵明矾），功能：膨松剂、稳定剂，在油炸面制品中最大使用量是按生产需要适量使用，备注：铝的残留量≤100mg/kg（干样品，以Al计），被执行人受检验样品铝的残留量为933mg/kg，正是超限量使用食品添加剂硫酸铝铵（又名铵明矾）导致。八、鄂温克族自治旗市场监督管理局执法人员接到实名电话举报后，到达现场进行监督检查属于正常工作，无恶意打击报复性质。综上，申请法院准予申请人的强制执行申请。 针对上述事实申请执行人向本院提交行政处罚材料1份，以证实其对被执行人的行政处罚决定事实清楚，程序合法。对该组证据的真实性被执行人无异议，故本院予以确认并入卷佐证。 被执行人为证明其听证主张向本院提交青岛科创质量检测有限公司的检验检测报告1份，采样时间为2020年5月28日，以证实被执行人油条检测结果属于不合格，检测报告的结果现在国家规定是大于小于100毫克，但被执行人检测结果是666毫克，比申请人993毫克的低。经质证，对该证据申请执行人认为，该检测属于单方面检测不予认可。本院经审查认为，该组证据系被执行人单方制作，故本院不予确认。 经审查查明，2020年5月9日，申请执行人作出鄂伊市监食罚[2020]01号行政处罚决定书，认定2019年11月7日，申请执行人依法对被执行人进行监督抽检，在被执行人经营场所内对现炸的油条中抽样0.9公斤（其中送样检验0.6公斤、备样0.3公斤），并按照法定程序委托华测检测认证集团北京有限公司检验。2019年11月30日，华测检测认证集团北京有限公司出具的被执行人2019年11月7日在食品处理区现炸的油条抽样检验报告（NO：A2190302883801018C），该检验报告的结论是：经检验，受检验样品铝的残留量（干样品，以A1计）不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》的要求，本次抽检不合格为由，申请执行人依据《中华人民共和国食品安全法》第一二十四条第一款第（三）项“违反本法规定”有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营食品、食品添加剂货值金额不足10,000元的，并处以50,000元以上100,000元以下罚款；货值金额10,000元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证；（三）生产经营超范围、超限量使用视频添加剂的食品的规定和《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款之规定，作出《鄂伊市监食罚[2020]01号行政处罚决定书》，对被执行人处罚人民币15,000元整，并没收违法所得人民币105元整。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款”。被执行人收到市场管理局行政处罚决定书后，在法定期限内既未申请行政复议也未提起行政诉讼。申请执行机关市场管理局于2020年11月9日向被执行人作出了鄂伊市监食监[2020]001号《行政处罚决定履行催告书》，该催告书于2020年11月19日届满，被执行人于2020年12月22日，向申请执行人指定账户缴纳了15,000元罚款及105元没收违法所得款，加处罚款15,000元未自动履行，故申请执行机关向本院申请强制执行。 本院认为，本案中，被执行人认为申请执行机关作出的具体行政行为程序违法，但未向本院提供有效证据证明其主张，虽申请执行机关的处罚决定书载明：罚没款缴纳至建设银行，略不明确，但被执行人自2020年5月11日签收行政处罚决定书，直至2020年12月才缴纳罚款，其未向本院提供证据证明被执行人积极缴纳罚款的证据。经审查，申请执行认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。申请执行机关在向本院申请强制执行前，已依法进行了催告，申请执行机关的申请符合法律规定，且不存在《中华人民共和国行政强制法》第五十八条不予执行的情形，并被执行人未申请复议，也未提起行政诉讼。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下： 一、对申请执行机关鄂温克族自治旗市场监督管理局于2020年5月9日作出的鄂伊市监食监[2020]01号行政处罚决定书准予强制执行； 二、上述申请执行机关鄂温克族自治旗市场监督管理局于2020年5月9日作出的行政处罚决定书的内容，即：对被执行人鄂温克旗伊敏河镇平安美食府逾期未缴纳加处罚款15,000元的行政处罚准予强制执行。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长  多俊杰 审 判 员  宝金霞 人民陪审员  杨露萍 二〇二一年二月一日 书 记 员  吴丽梅