上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪02行初4号原告季有龙，男，1946年6月20日出生，汉族，住上海市。委托代理人余荷青(原告之妻)，1945年3月5日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢，上海市杨浦区区长。委托代理人叶平，男。委托代理人孙永伟，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人杨本和，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人应豪，男。第三人季小乐，男，1953年3月25日出生，汉族，住上海市。第三人季有八，男，1957年4月18日出生，汉族，住上海市。原告季有龙不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补[2015]53号房屋征收补偿决定，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，向被告杨浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、季小乐、季有八与本案有利害关系，本院分别于2016年1月8日、3月17日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2016年4月27日公开开庭审理本案，原告季有龙及其委托代理人余荷青，被告杨浦区政府的委托代理人孙永伟律师、叶平，第三人杨浦房管局的委托代理人应豪、第三人季小乐、季有八到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2015年6月29日作出杨府房征补[2015]53号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人季有龙、季小乐、季有八。用于产权调换房屋地址分别为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室，建筑面积分别为131.54平方米、97.40平方米，市场总价值为人民币2,065,291.82元(以下币种均为人民币)。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额、保障补贴之间结算差价，季有龙、季小乐、季有八在征收部门交付房屋时支付差价款102,891.82元，上述两套房屋归季有龙、季小乐、季有八三人共有，三人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑或虽有违法建筑但无条件配合拆除奖励20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人季有龙、季小乐、季有八应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨树浦路XXX弄XXX支弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。原告季有龙诉称：涉案基地的房屋征收决定违法；杨浦三征所接受委托违法，且其系以营利为目的的企业法人，不能作为房屋征收实施单位；被诉房屋征收补偿决定认定被征收房屋面积错误，应为55.4平方米，评估价格过低，未包含土地使用权价值，且也不存在原告户拒绝评估鉴定的情形；相关协商记录虚假，未给予就近安置的权利，原告年老患病，安置房屋不便于生活，且也无法满足被征收房屋内三户家庭的居住。被诉房屋征收补偿决定违法，故请求判决撤销被告作出的杨府房征补[2015]53号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，内容适当。故请求驳回原告诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告的答辩意见，请求驳回原告诉讼请求。第三人季小乐、季有八述称：同意原告意见。经审理查明，因旧城区改建的公共利益需要，被告于2013年7月30日作出杨府房征[2013]2号房屋征收决定，确定房屋征收范围为东至宁武路、南至杨树浦路、西至临青路、北至杭州路，并将该征收决定和征收补偿方案进行了公告。杨浦房管局作为房屋征收部门委托杨浦三征所承担该基地部分房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2013年9月12日至2013年12月15日止。截止至2013年10月12日，签约率达85%以上，已签订的房屋征收补偿协议生效。本市杨树浦路XXX弄XXX支弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述征收决定的征收范围内，性质为私有居住房屋，房屋类型为旧里，根据房地产登记信息记载，该房屋由季有龙、季小乐、季有八共同共有，建筑面积为39.9平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为8人，即户主季有龙、妻余荷青、子季景亮、儿媳韩芬、外甥女徐燕燕，户主季有八、妻周玉珍、子季晗霏。该户提出居住困难审核申请，经上海市杨浦区住房保障中心核查认定，居住困难保障人员共为8人，即季有龙、余荷青、季景亮、韩芬、徐燕燕、季有八、周玉珍、季晗霏。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，涉案地块的评估均价为22,029元/平方米，被征收房屋房地产市场评估单价为21,793元/平方米，室内装饰装修价值评估为110元/平方米，估价时点均为2013年7月30日。杨浦房管局于2013年8月30日向原告户送达了告居民书、评估报告等材料，由季有龙签收。因该户未在规定的期限内申请复估、鉴定，杨浦房管局委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对被征收房屋的评估结果进行鉴定。2014年3月5日，杨浦房管局向原告户送达专家鉴定现场查勘通知，由季有龙签收。2014年3月14日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会以同月7日现场查勘时该户无人在家，致使专家无法进入房屋为由，向杨浦房管局发出终止鉴定通知。根据有关规定以及该基地征收补偿方案，被征收房屋评估价格为878,957.10元(22,029元/平方米×39.90平方米)，价格补贴为263,687.13元(22,029元/平方米×30%×39.90平方米)，套型面积补贴为330,435元(22,029元/平方米×15平方米)，故原告户房屋补偿金额共计1,473,079.23元。保障补贴为489,320.77元(11,150元/平方米×22平方米×8人-1,473,079.23元)。若原告户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元，无违法建筑或虽有违法建筑但无条件配合拆除奖励为20,000元，搬家补助费、家电设施移装费、室内装修价值补贴等按实结算。协商过程中，杨浦房管局提供货币补偿方式和房屋产权调换方式供该户选择，但原告户未能接受上述方案。因征收双方对征收补偿方案未能协商一致，在签约期限内未达成补偿协议，故杨浦房管局于2015年5月7日报请被告作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换的方式补偿原告户并结算差价的补偿方案。被告受理后，向原告户送达了报请作出征收补偿决定的报告、调查调解审理通知等材料。被告于2015年5月15日、5月21日两次组织双方进行了调查和调解，季有八、季小乐参加了第一次调查调解会，季有八、季有龙参加了第二次调查调解会，但均未能与房屋征收部门达成一致意见。之后，被告经审查，认定杨浦房管局提出以结算差价的房屋产权调换方式补偿原告户的方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及涉案地块房屋征收补偿方案，经批准延长于2015年6月29日作出杨府房征补[2015]53号房屋征收补偿决定，并依法送达季有龙、季有八、季小乐及杨浦房管局，同时在基地张贴公示。之后，季有龙不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告提供的房屋征收决定、告居民书、协议生效公告、房屋征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明书、委托征收协议书、征收实施单位企业法人营业执照及法定代表人身份证明书、授权委托书、情况说明、上海市房地产登记信息查询结果、(95)沪杨证内民字第1852号、第1853号公证书、建筑面积调查认定情况公告、被征收房屋建筑面积认定单及房屋建筑面积调查认定情况表、户口本复印件、户籍资料摘录单、产权人身份证及户内人员结婚登记材料，户内人员授权委托书、确定评估机构公告、房屋征收估价委托合同、评估机构的企业法人营业执照及资质证书、评估均价说明函、评估结果公告及公示表、房屋评估分户报告与房屋装修评估分户报告及送达回证、评估鉴定委托书及委托表、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、终止鉴定通知、居住困难保障补贴申请表、户内相关人员的他处房屋情况材料及核对结果表、住房保障机构对原告户的居住困难户认定结果及复核认定结果、居住困难户认定结果公告及复核结果公告、增补房源备案证明、增补房源公告、公示清单及公示照片、承诺书、潘沪路XXX弄XXX号XXX室房屋评估单价公示表、两套产权调换房屋的房地产权证及抵押状况信息、估价报告单及送达回证、看房单及送达回证、协商记录、原告户房屋征收具体补偿方案、报请作出房屋征收补偿决定的报告与审理通知及送达回证、调查及调解笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证等证据，以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，杨浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与杨浦房管局进行了调解，在双方无法达成协议的情况下，经批准延长后于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款及保障补贴的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等认定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告对该户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿，并承诺支付装饰装修费及其他应得补贴和奖励费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。本案系房屋征收补偿决定纠纷，系争基地的房屋征收决定合法性不属本案审查范围，且行政行为一经作出即具有既定力，该房屋征收决定未经法定程序撤销或确认违法，应为合法有效，故原告对相关房屋征收决定违法的异议，本院不予审查。关于杨浦三征所是否能够作为房屋征收实施单位的问题，本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第一款规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收实施单位不得以营利为目的。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条第二款也做了类似规定，并明确房屋征收实施单位系房屋征收事务所。上述规定并未禁止经营性公司从事房屋征收实施工作，而是强调房屋征收事务所在从事征收补偿的具体工作时，不得以营利为目的。而经营性公司的相关业务活动并非都是以营利为目的的。且根据被告提供的杨浦三征所的营业执照显示，该公司系一人有限责任公司，经营范围包括征收补偿服务、房屋置换服务。故杨浦三征所从事房屋征收与补偿的具体工作并未超越其经营范围，其受杨浦房管局的委托，承担涉案基地征收与补偿的具体工作，符合征收法律法规的规定。现并无证据证明该公司在本案征收补偿工作中从事违规营利活动，原告主张该公司以营利为目的不具备受托人资格，缺乏依据，本院不予采信。关于房屋面积，原告提出被征收房屋建筑面积应为50余平方米，但并未提供该户具有上述面积，且为合法建筑面积的房地产登记资料或其他相应证据。而根据被告提供的上海市房地产登记信息资料可以证明，被征收房屋房地产登记产权证号为杨XXXXXXXXXX，产权为季有龙、季小乐、季有八三人共同共有，房屋类型为旧里，层数为2层，建筑面积为39.9平方米。故在房屋征收补偿过程中，被告以该面积作为补偿依据合法有据。关于补偿价格，根据被告提供的证据能证明系争房屋评估报告由具有评估资质的上海市申杨房地产土地估价有限公司出具，于2013年8月30日向原告户送达，由季有龙签收。该户收到该报告后，未按规定向估价机构申请复估、鉴定，且在杨浦房管局委托鉴定过程中，因该户家中无人导致鉴定终止。故本院对原告关于评估结果的相关异议不予采信，因评估价格低于基地评估均价，被告最终以评估均价为基础计算被征收房屋的补偿款等款项，符合基地补偿方案，未侵犯该户合法权益。关于原告认为协商虚假的主张，与被告出示的协商记录等证据相悖，原告户对曾进行过协商的事实亦予以认可，故对原告的该项主张本院不予采信，杨浦房管局报请及被告作出房屋征收补偿决定的条件应已成就。关于安置房源，被告以房屋产权调换方式补偿原告户本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室房屋并结算差价等的补偿方案，符合相关规定，亦能满足该户家庭居住，并无不当。根据基地征收补偿方案，安置房源中包括了本区房源，但原告户与杨浦房管局未能就征收补偿安置达成协议，属于由杨浦房管局报请被告作出房屋征收补偿决定的情形，已不具备选购本区房源的条件，故原告提出被告剥夺其选择权，未对其就近安置的主张缺乏依据，本院亦不予采信。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告季有龙的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告季有龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理田小冰审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  陈元旦二〇一六年七月二十九日书 记 员  韩 瑱附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。