贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2016)黔26行初48号原告：三穗县滚马乡塘冲村三组。诉讼代表人：杨再帮，组长。委托代理人：杨胜福，原告村民。委托代理人：吴红，贵州洲联合律师事务所律师。被告：三穗县人民政府。法定代表人:付乐欣，县长。行政机关负责人：杨检，三穗县人民政府副县长。委托代理人：田应弋，贵州永凌律师事务所律师。委托代理人：杨仕武，三穗县水库和扶贫生态移民局副局长。第三人：三穗县滚马乡塘冲村杨松秀等**村民（名单附后）。诉讼代表人：杨松秀，，三穗县村民。/div>诉讼代表人：欧德国，，三穗县村民，第三人欧某之父。诉讼代表人：吴化贤，，三穗县村民，第三人吴绍文之父。委托代理人：杨家燕，贵州永凌律师事务所律师。原告三穗县滚马乡塘冲村三组不服三穗县人民政府支付征地补偿款一案，于2016年3月18日向本院提起诉讼。本院于3月22日立案后，于5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月7日公开开庭审理了本案。原告三穗县滚马乡塘冲村三组诉讼代表人杨再帮及其委托代理人杨胜福、吴红，被告三穗县人民政府行政机关负责人杨检，委托代理人田应弋、杨仕武，第三人三穗县滚马乡塘冲村杨松秀等31户的诉讼代表人杨松秀、欧德国、吴化贤及其委托代理人杨家燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告三××县××乡××村三组诉称：1、原告前身是三穗县原德明公社塘冲大队麻力山第3生产队，撤社改乡、撤队改村后，原麻力山第3生产队的林木林地权属由原告承继。2012年，因修建三穗县塘冲水库，需征收原告所有的“安背”（地名）山林一幅，面积约19.316亩。在土地征收过程中，第三人杨松秀等31户主张被征收的“安背”山林属其所有而与原告发生纠纷。被告三穗县人民政府在“安背”山林权属纠纷尚未解决的情况下，将征地补偿款438131.9元支付给杨松秀等31户，原告多次到县、州上访，但一直未能解决。2、“安背”山林属于原告所有，第三人在山内开荒耕种，侵害了原告的物权权能。被告在实施土地征收过程中，没有将相关情况进行公告，作出将征地补偿款438131.9元支付给杨松秀等31户违背法律的规定。综上所述，请求判决确认被告将位于“对门坡”19.316亩土地补偿款438131.9元支付给第三人杨松秀等31户的行政行为违法，并判决被告将“对门坡”19.316亩土地补偿款438131.9元支付给原告，案件受理费由被告承担。原告三穗县塘冲村三组于开庭前向本院提交了以下证据材料：1、身份证、负责人身份证明书，以此证明原告的身份信息和诉讼主体适格；2、1983年8月2日填写的《三穗县集体责任山林管理登记表》、1982年颁发的林管字第303号《集体责任山林管理证》，以此证明“安背”一幅山林的林地、林权所有权属于原告，被征收的19.316亩土地包含在原告所有的“安背”山林的四抵范围内，系原告小组集体所有；3、三穗县移民局穗移民信复字（2014）1号信访答复意见、三穗县人民政府穗信访复查字（2014）11号信访复查意见、黔东南州信访事项复查复核委员会黔东南信核（2015）8号复核意见、三穗县信访局告知书，以此证明在争议未解决前，被告单方面将补偿款支付给杨松秀等31户，原告进行信访，黔东南州信访事项复查复核委员会最终撤销了被告的信访复查意见。被征收的19.316亩土地包含在原告所有的“安背”山林内，在争议未解决前，被告将补偿款支付杨松秀等31户，原告请求被告将补偿款支付给原告，被告不履行其职责，拒不支付；4、塘冲村三组争议地块，以此证明在争议未解决前，被告就将19.316亩土地的补偿款438131.9元支付杨秀松等31户；5、三××县××乡××村民委员会出具的《证明》，以此证明19.316亩土地的所有权属于原告，不存在所有权权属争议，土地补偿款应当支付给原告。被告三穗人民政府答辩称：根据省、州批复，我县于2012年12月开工建设三穗县塘冲水库。从2012年6月至2013年2月，我县依法对被征收实物进行调查并在塘冲村村务公开栏上进行了公示，本案被征收的“安背”山林又称为“对门坡”、“百家坟”，亦在公示之列。经公示无异议后，政府工作组与被征收农户签订了补偿协议，随后造册发放征地补偿款，我府征收土地、支付补偿款的行政行为符合法律的规定，原告提供的集体山林管理证不能证明山中或山边的田、土属其所有。从2012年6月实物调查到2013年7月发放征地补偿款，原告均未提出异议。现原告提起诉讼，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的诉讼期限。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。被告三穗县人民政府于2016年6月3日向本院提交了以下证据材料：1、《贵州省人民政府关于三穗县塘冲水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》，2、黔移函（2010）69号《贵州省水利水电工程移民局关于印发三穗县塘冲水库工程建设征地移民案件规划大纲审查意见的函》，3、黔移函（2010）79号《贵州省水利水电工程移民局关于印发三穗县塘冲水库工程建设可行性研究阶段征地移民安置规划报告审查意见的函》，4、贵州省发展和改革委员会黔发改农经（2011）1397号《关于三穗县塘冲水库工程可行性研究报告的批复》，5、贵州省发展和改革委员会黔发改建设（2011）1416号《关于三穗县塘冲水库工程初步设计的批复》，6、三穗县人民政府穗府发（2012）34号《关于印发塘冲水库（三穗库区）建设征地移民搬迁安置补偿补助标准的通知》，被告以前述证据证明三穗县塘冲水库工程建设和征地补偿等依据合法有效；7、塘冲水库（安背、对门坡、百家坟）征地丘块图，以此证明塘冲水库被征收土地各农户位置情况，补偿款发给杨秀松等31户正确合法；8、塘冲村六、七、八、九组31户位于安背、对门坡、百家坟《土地承包经营权证书》，9、塘冲水库（库区）工程建设征地面积公示表（第一榜、第二榜、第三榜），10、塘冲水库（库区）工程建设征地面积公示图片，11、塘冲村三组集体领取对门坡征地补偿款相关证明材料，12、塘冲村六、七、八、九组31户领取对门坡征地补偿款相关证明材料，被告以第7号至第12号证据证明补偿款发放给杨松秀等31户的事实清楚，证据确实充分，补偿程序合法。第三人杨松秀等31户述称：被征收的“对门坡”19.316亩土地处于原告集体山林内是事实，但这些土地是第三人在1982年实行农村土地承包之前就已开垦、耕种，从未有人干涉。实行农村家庭联产承包责任制时，没有将村民在林区内的田、土收回重新发包，仍由耕种者管理使用，第三人持有《土地承包经营权证书》为依据。三穗县人民政府修建三穗县塘冲水库征收土地过程中，进行了实物调查，核实了第三人分别持有的《土地承包经营权证书》，向相关村民进行了调查并张榜公示，最后才发放补偿款，征地行为符合法律法规的规定，被告征收“安背”土地事实清楚，程序合法。三穗县塘冲水库征地工作于2012年6月开始，2013年发放征地补偿款，原告从未提出任何异议。2016年3月原告提起行政诉讼超过了法定期限。综上所述，原告所诉无事实依据和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨松秀等31户于开庭前向本院提交了以下证据材料：1、第三人31户分别持有的《土地承包经营权证书》，以此证明第三人31户享有对门坡土地承包经营权；2、第三人的代理人在本案诉讼期间对证人欧某、万某、潘秀发制作的调查笔录，以此证明被告征收土地补偿程序合法；3、塘冲村民委员会出具的《证明》，以此证明第三人31户的分户情况；4、耿水秀、吴化贤等11人出具的《证明》，以此证明对门坡有一块土系第三人杨松秀从1972年耕种至今；5、诉讼代表推荐书，以此证明第三人的诉讼代表人的情况及权利；6、第三人杨松秀等31户的《黔东南州土地承包经营权调查统计表》，以此证明杨松秀等31户承包证真实合法；7、出庭作证的证人万某、欧某证言，以此证明被告征收土地行为程序合法。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下认证：被告提交的第1号至第6号证据是关于三穗县塘冲水库移民安置审查批复、补偿标准等相关文件，与本案被征收土地补偿款发放给第三人合法与否无关联性，不能作为本案认定被告发放补偿款合法性的依据。第7号证据无制作时间、制作人等相关记载，又无相关农户签名确认，不能作为本案定案的依据。第8号证据是31户第三人持有的《土地承包经营权证书》，该证书由人民政府颁发，可以证明本案被征收土地由第三人经营管理，予以采信。第9号、第10号证据可以证明本案被征收土地被征收前已进行了公示，予以采信。第11号、第12号证据可以证明三穗县移民局与被征收土地农户签订了征地补偿协议，补偿款已发放给了被征地农户，征地补偿行为程序合法，予以采信。原告提交的第1号证据可以证明原告主体资格，被告与第三人均无异议，予以采信。第2号证据是原告的集体山林管理证，客观真实，但只能证明原告享有安背（地名）林木林地的管理使用权，不能证明本案被征收的熟田熟土的所有权和使用权属于原告所有，不能作为认定被告发放补偿款违法的证据。第3号证据是信访部门对原告所作的信访答复，不能证明原告享有本案被征收土地的所有权和使用权，不能证明被告发放征地补偿款的行政行为违法。第4号证据是原告对补偿款发放问题提出异议后，三穗县水库和扶贫生态移民局对被征收土地使用现状、面积、持证情况所作的核实，可以证明第三人31户持有被征收土地的《土地承包经营权证书》或长期耕种管理被征收土地，予以采信。第5号证据系法人作证，与原告持有的林管字第303号《集体山林管理证》登记的“安背”山林四至不一致，不予采信。第三人提交的第1号证据可以证明本案被征收土地由第三人经营管理，予以采信。第2号、第7号证据是证人对被告征收土地行政行为的合法性所作出的证实，与本案被告发放征地补偿款是否合法没有关联性，不予采信。第3号证据是对部分第三人亲属关系的证明，客观真实，予以采信。第4号证据与三穗县水库和扶贫生态移民局对被征收土地核实的情况相一致，予以采信。第5号证据是第三人推举诉讼代表人的书面材料，原、被告均无异议，予以采信。第6号证据可以与第三人31户持有的《土地承包经营权证书》相印证，予以采信。经审理查明：因农田灌溉、县城供水的需要，经逐级呈报批准后，三穗县人民政府决定修建三穗县塘冲水库，该工程淹没土地面积2.617平方公里，涉及三穗、镇远两县，需征用土地1019.28亩。2012年6月，三穗县人民政府组成工作组，对三穗县塘冲水库淹没范围开展实物调查。经调查，位于三××县××乡××村的“安背”（地名），又称为“对门坡”、“百家坟”，该村六、七、八、九组杨松秀等31户农户耕种的19.316亩熟土处于被淹没范围，除了欧均成、欧先武、杨松秀三户实际耕种但无土地承包证书外，其他农户均持有人民政府于1998年颁发的《土地承包经营权证书》。对第三人31户农户耕种的熟土经公示无人提出异议后，2013年4月至12月，受三穗县人民政府委托，三穗县移民局陆续将第三人31户耕种位于“安背”的熟土被淹没补偿款发放给了农户。2014年4月，原告群众代表杨再炳、杨再文、杨胜福、杨再帮、杨再斌、杨再军等人以原告三××县××乡××村三组持有1982年3月颁发的林管字第303号《集体山林管理证》登记的“安背”山林的四至范围涵盖了第三人31户村民耕种并领取了征地补偿款的“安背”熟土，第三人31户农户耕种的“安背”熟土属其所有，被告发放补偿款给第三人错误为由提出异议。经三穗县移民局重新复查，不予支持其异议请求。原告群众代表仍不服而先后到县、州信访部门信访。2015年6月15日，三穗县信访局建议其申请确权处理或向人民法院提起诉讼。2016年3月18日，原告遂向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告将位于“对门坡”19.316亩土地补偿款438131.9元支付给第三人杨松秀等31户的行政行为违法，并判决被告将“对门坡”19.316亩土地补偿款438131.9元支付给原告，案件受理费由被告承担。本院认为：位于三××县××乡××村“安背”的19.316亩土地系第三人31户农户分别长期耕种的熟土，其耕种事实有人民政府颁发的《土地承包经营权证书》为依据，虽然欧均成、欧先武、杨松秀三户没有提供《土地承包经营权证书》，但在三穗县移民局分别与欧均成、欧先武、杨松秀签订的《塘冲水库三穗库区生产安置一次性补偿协议书》上有滚马乡塘冲村民委员会及其村民委员会主任杨再松盖章签字确认，庭审中，原告对第三人长期耕种位于“安背”的熟土这一事实亦予以认可，故三穗县人民政府将第三人31户农户耕种的“安背”熟土被淹没补偿款分别发放给第三人有充分的事实依据和法律依据。诉讼期间，原告提供的林管字第303号《集体山林管理证》是三穗县原德明公社管理委员会颁发的，属于山林管理权证书，不是所有权证书，该证登记的“安背”四至范围只能包括山林，不能包括熟土，原告以此证主张第三人31户耕种的熟土属其所有，被告发放补偿款错误的诉讼理由证据不足，理由不充分。原告在庭审中提出“被淹没的19.316亩熟土是第三人31户农户在实行家庭联产承包责任制以后，擅自在原告管理的山林内开荒耕种的，侵犯了原告的承包经营权”的诉讼理由，经查，原告没有证据证明该诉讼主张，本院不予采纳。综上所述，原告所诉不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告三穗县滚马乡塘冲村三组提出的确认被告将位于“对门坡”19.316亩土地补偿款438131.9元支付给第三人杨松秀等31户的行政行为违法，并判决被告将“对门坡”19.316亩土地补偿款438131.9元支付给原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告三穗县滚马乡塘冲村三组承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  杨通烈审 判 员  潘家宝代理审判员  彭爱军二〇一六年七月十八日书 记 员  董 宇第三人31户名单：1、龙宪令，男，汉族，农民，1981年1月3日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。2、龙政发，男，汉族，农民，1947年2月11日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。3、龙治名，男，汉族，农民，1976年5月12日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。4、龙政祥，男，汉族，农民，1956年1月15日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。5、龙政文，男，汉族，农民，1956年3月12日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。6、欧成均，男，苗族，农民，1974年9月4日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。7、欧德龙，男，苗族，农民，1954年10月25日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。8、欧德武，男，苗族，农民，1947年9月2日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。9、欧品国，男，苗族，农民，1994年1月12日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。10、欧品金，男，苗族，农民，1975年6月27日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。11、欧品军，男，苗族，农民，1973年5月13日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。12、欧品伦，男，苗族，农民，1997年3月16日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。13、欧品祥，男，苗族，农民，1984年12月19日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。14、欧先成，男，苗族，农民，1955年11月18日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。15、欧先凤，男，苗族，农民，1968年9月21日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。16、欧先奎，男，苗族，农民，1968年1月9日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。17、欧先林，男，苗族，农民，1973年5月14日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。18、欧先培，男，苗族，农民，1974年12月28日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。19、欧先文，男，苗族，农民，1958年5月12日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。20、欧先武，男，苗族，农民，1972年10月22日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。21、欧先云，男，苗族，农民，1953年9月13日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。22、吴化贤，男，汉族，农民，1948年1月28日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。23、吴绍文，男，汉族，农民，1971年5月28日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。24、吴绍祥，男，汉族，农民，1975年5月21日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。25、吴绍云，男，汉族，农民，1973年9月15日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。26、杨胜权，男，苗族，农民，1970年1月12日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。27、杨松秀，男，汉族，农民，1949年10月18日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。28、杨秀辉，男，苗族，农民，1975年3月12日出生，住三穗县滚马乡塘冲村。29、杨秀茂，男，苗族，农民，1979年11月29日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。30、周宏发，男，汉族，农民，1958年10月13日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。31、周宏清，男，苗族，农民，1959年9月14日出生，住三穗县滚马乡塘冲村**。