山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁01行初171号原告王成孝，男，1954年6月27日出生，汉族，住山东省济阳县。委托代理人王继强(系原告王成孝之子),男,1985年5月21日生,汉族,住址同上。被告济阳县人民政府，住所地山东省济阳县。法定代表人王壮，县长。委托代理人杨元明，济阳县人民政府工作人员。委托代表人刁在平，济阳县住房和城乡建设委员会工作人员。原告王成孝不服被告济阳县人民政府作出的济阳复决字[2015]32号行政复议决定（以下简称32号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月16日立案受理，依法向被告济阳县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月13日、2016年7月14日公开开庭审理了本案。原告王成孝及其委托代理人王继强,被告济阳县人民政府的委托代理人杨元明、刁在平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王成孝诉称，2015年11月28日原告路过汇鑫路的时候，发现路西侧的绿铁皮围挡上，张贴了一张济阳县住房和城乡建设管理委员会（以下简称济阳县住建委）作出的乡村建设规划批后公示，得知济阳县住建委已经作出了编号为：乡字第37（2015）01-09-JB002号的乡村建设规划许可证，得知汇鑫苑农贸市场已经办下乡村建设规划许可证。因原告在该规划范围内，拥有林权地的使用权，并持有林权证。且该规划项目位于原告所居住房屋相邻的南侧，该项目的建设，必将侵害原告的采光权和土地使用权。因此，该乡村建设用地规划许可与原告拥有法律上的利害关系。之前在批前公示阶段，原告看到公示牌上告知的听证的权利，也曾向济阳县住建委申请过听证，但济阳县住建委答复告知不予听证。根据法律规定，原告于2015年12月14日向被告申请行政复议，但是经过被告象征性的走马观花似地审理，被告于2016年3月1日作出济阳复决字[2015]32号行政复议决定。该复议决定称：根据行政复议法实施条例第四十八第一款第（二）项之规定，驳回了原告的申请。在此期间被告曾经组织过听证会，听证会上被告的主持人围绕原告的复议时效、复议主体资格（利害关系）、复议受案范围等进行了审查，并没有深入审查济阳县住建委作出的具体行政行为的合法性，其审查方式已经明显带有主观偏见，就是为了在程序上不受理该复议案件。纵观被告的复议决定书，被告并没有审查济阳县住建委作出的具体行政行为的合法性。被告是以具体行政行为对原告没有实际影响，并以原告没有复议主体资格等理由，没有进入实体进行审查，而是在程序上驳回了原告的复议申请。原告不服，依法提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告济阳县人民政府作出的32号复议决定，判令被告济阳县人民政府在法定期限内重新作出复议决定。原告王成孝向本院提交了以下证据：1、济阳县人民政府林权字第061720号林权证（持证人王春和）、王春和与王成孝系父子关系的证明；2、乡村建设规划批后公示现场照片；3、济阳县住建委不予受理听证申请通知；4、32号行政复议决定；5、济南市人民政府行政复议办公室案件座谈纪要；6、王春和林权证存根照片。被告济阳县人民政府答辩称，一、被告作出32号复议决定程序合法。2015年12月9日被告收到济南市复议办公室转送的原告的复议申请材料，12月14日受理并通知原告。12月17日通知济阳县住建委答复。因案情较为复杂，延期30日，并通知了双方当事人。期间组织了双方听证。经过审查，于2016年3月1日做出了复议决定，同日分别给双方送达了32号复议决定。二、复议决定认定事实清楚，证据充分，法律依据正确，驳回复议申请合法。按照王成孝提交的林权证，该林权证属于其父亲王春合持有，王春合去世后，王成孝对地上树木有继承权，对林权地使用权没有继承权，根据该林权证的说明第被告济阳县人民政府向本院提交的作出行政行为的证据、依据如下：1、复议申请转送证明及复议申请书；2、受理通知书；3、答复通知书；4、行政复议答复书；5、听证通知书；6、延期审理通知书；7、32号复议决定书及送达回证；8、原告在行政复议过程中向被告提交的署名为王春和的林权字第061720号林权证。9、济阳县人民政府颁发给济阳县济北街道汇鑫苑居民委员会的济阳集用（2015）第007号土地使用权证。经庭审质证，原、被告双方对对方的证据的真实性均无异议。本院对以上证据认证如下：原、被告双方提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院依法予以认定。经审理查明，原告王成孝向济南市人民政府行政复议办公室提出行政复议申请，请求确认济阳县住建委作出的“乡字第37（2015）01-09-JB002”号乡村建设规划许可的行为违法，并撤销该乡村建设规划许可证。2015年12月9日，被告济阳县人民政府收到济南市人民政府行政复议办公室转送的原告王成孝的复议申请材料。2015年12月14日，被告济阳县人民政府予以受理。2015年12月17日，被告济阳县人民政府通知济阳县住建委进行答复。2016年1月27日，被告济阳县人民政府组织进行听证。2016年2月1日，被告济阳县人民政府作出延期通知，并送达双方当事人。2016年3月1日，被告济阳县人民政府作出32号复议决定，驳回了原告王成孝的复议申请。原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，被告济阳县人民政府受理原告王成孝的行政复议申请后，依法向被申请人济阳县住建委发出了《行政复议答复通知书》，并阻止双方当事人进行了听证。因案件情况复杂，被告济阳县人民政府决定延长行政复议审理期限，并向当事双方送达了加盖“济阳县人民政府行政复议专用章”的延期审理通知书。原告王成孝亦认可收到了该延期通知，其当庭要求被告济阳县人民政府出示行政复议机关负责人就该延期通知的签批手续，没有法律依据，本院不予支持。2016年3月1日被告济阳县人民政府作出32号复议决定，并送达双方当事人。被告济阳县人民政府作出32号复议决定的程序符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”，第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，被告济阳县人民政府受理原告王成孝的行政复议申请，审查后认定，乡字第37（2015）01-09-JB002号乡村建设规划许可系济阳县住建委依济阳县济北街道汇鑫苑居民委员会的申请而作出，该汇鑫苑居民委员会系济阳集用（2015）第007号土地的使用权人。原告王成孝与济阳县住建委作出的乡字第37（2015）01-09-JB002号乡村建设规划许可并不具有法律上的利害关系。被告济阳县人民政府根据上述法律规定，认定原告王成孝提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回原告的行政复议申请，并无不当。综上所述，被告济阳县人民政府作出的32号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告王成孝要求撤销被告济阳县人民政府作出的32号复议决定，判令被告济阳县人民政府在法定期限内重新作出复议决定的请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王成孝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王成孝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  刘继英代理审判员  魏吉锋人民陪审员  杜宪芳二〇一六年七月十八日书 记 员  赵 莹