吉林省东辽县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）吉0422民初732号 原告东辽县安恕镇曲家村民委员会，住所地东辽县安恕镇。 法定代表人陈德平，系该村民委员会主任。 委托代理人王贵良，系东辽县乡镇法律服务所，法律工作者。 被告宁国胜，男，汉族，住所地吉林省东辽县。 原告东辽县安恕镇曲家村民委员会诉被告宁国胜农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后依法由审判员贾荣适用简易程序公开开庭进行了审理，原告东辽县安恕镇曲家村民委员会法定代表人陈德平及其委托代理人王贵良到庭，被告宁国胜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告东辽县安恕镇曲家村民委员会诉称：东辽县农村土地承包仲裁委员会东农仲字【2016】第12号仲裁裁定书认定事实错误，适用法律不当，故请法院依法确认该仲裁书裁决无效。 一、被告原居住在曲家村五组，1983年分得承包地12.7亩，在1996年前被告在东辽县石驿信用社有固定工作，有稳定的非农收入，原告依据辽发【1996】22号文件要求，将被告7.3亩责任田抽回，当时被告无异议。现被告已经不是原告集体经济组织成员，被告的居住地和户籍所在地都是东辽县安恕镇毕家村三组。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。据此，被告无权承包经营原告的集体土地。 二、被告主张权利已经超过了诉讼时效期间。原告抽回被告土地的时间是1996年，距今已经二十年。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十八条规定，农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 根据上述事实和法律规定，东辽县农村土地承包仲裁委员会东农仲字【2016】第12号仲裁裁定书却作出错误的裁定。故原告诉至法院，请求法院确认原告依据辽发【1996】22号文件要求，抽回被告7.3亩责任田合法有效，以维护原告的合法权益。 被告宁国胜辩称:一、答辩人宁国胜作为被告，已经取得了涉案土地的承包经营权，其权益应受法律保护。二轮土地延包时，答辩人宁国胜与原告签订了“土地承包使用期合同”。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条的规定：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条的规定：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。 二、原告1996年抽回被告7.3亩责任田的行为违背了中共吉林省委吉林省人民政府《关于稳定土地承包关系若干问题的规定》吉发【1994】15号文件的规定，因为该规定第一条第四款已明确指出：在规定的承包期内，坚持“增人不增地，减人不减地”的原则。人口发生变化（包括嫁娶、参军、生、死、服刑以及承包户内个别成员农转非等），可采取原承包户内部动帐不动地办法解决，而不是允许抽地。 三、原告1996年抽回被告7.3亩责任田的行为违背了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条的规定：即承包期内，发包方不得收回承包地。该条明确规定承包期内，承包方只有全家迁入设区的市，并转为非农业户口的，发包方可以收回承包的耕地。而被告并没有全家迁入设区的市。而且被告在毕家村也没有另外再分到承包地。 四、原告1996年抽回被告7.3亩责任田的政策依据中共辽源市委文件（辽发【1996】22号），该文件与“中共吉林省委吉林省人民政府《关于稳定土地承包关系若干问题的规定》吉发【1994】15号文件精神相抵触。吉发【1994】15号”文件下发在前，辽发【1996】22号下发后，应按吉发【1994】15号文件执行。 五、原告1996年抽回被告7.3亩责任田的行为侵害了被告的合法权益。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条和第五十四条的规定，任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权，应当承担民事责任。发包方违反本法规定收回、调整承包地的，应当承担停止侵害、返还原物、赔偿损失等民事责任。 综上所诉被告方认为原告1996年抽回被告7.3亩责任田的行为违背了吉发【1994】15号文件和《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，因此请求法院做出公正判决，驳回原告的诉讼请求，维护被告的承包经营权，给被告补调承包地7.3亩。 经审理查明，被告宁国胜原系原告东辽县安恕镇曲家村民委员五组村民，第一轮土地承包时其家庭人员为7人，分得了承包地；第二轮承包时原、被告签订了土地承包合同，当时被告家庭人口为4人，承包期限30年，承包期限从1996年1月至2026年1月1日，承包土地12.7亩，其中含诉争土地7.3亩，也就是大井地（两块）分别为1.1亩、3.2亩，郭门前2.1亩，河边0.9亩，合计7.3亩。1988年被告到信用社工作，之后被告户口转为非农业户口，1996年末原告以被告有固定工作，有稳定的非农收入，户口转为非农业户口，并已经迁出为由，故依据辽发【1996】22号文件要求为由将被告承包的诉争的7.3亩土地抽回。 同时还查明，2007年6月25日，被告户口转为农业户口，并迁到东辽县安恕镇曲家村三组，但在该村并未分到承包土地。 另查明，被告作为申请人向东辽县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求该委员会裁定原告停止侵权，返还抽回的承包地8亩，该委员会于2016年4月5日裁决：自本裁决生效之日起，被申请方东辽县安恕镇曲家村民委员会给申请人宁国胜补调承包地7.3亩。被申请方东辽县安恕镇曲家村民委员会不服，于2016年4月29日向本院起诉，要求确认原告依据辽发【1996】22号文件要求，抽回被告7.3亩责任田合法有效，诉讼费用100元由被告承担。 上述事实有东辽县农村土地承包仲裁委员会的东农仲案（2016）第12号仲裁裁决书一份、登记的时间为1996年1月1日的东辽县安恕镇曲家村五组的集体土地情况登记表一册，其中含被告宁国胜集体土地登记卡一页、东辽县安恕镇曲家村民委员会证明一份、原、被告签订的第一轮土地承包使用合同一份、被告常住人口登记表一份、东辽县安恕镇毕家村民委员会证明一份、被告户口本一份、东辽县农村信用合作社联合社文件（复印件）一份、孙日太等8人出具的证明一份及原、被告当庭陈述在卷为凭，足资认定属实。 本院认为，一、关于本案法律适用问题。被告于1996年末将被告承包土地抽回，当时《中华人民共和国农村土地承包法》及其相关司法解释、《中华人民共和国物权法》尚未颁布，故本案不应适用《中华人民共和国农村土地承包法》及其相关司法解释和《中华人民共和国物权法》予以调整。 二、关于土地承包经营权是否适用诉讼时效问题。被告抽回土地行为发生在1996年，当时《中华人民共和国民法通则》并未将土地承包经营权规定为债权，故原告认为被告主张权利已经超过了诉讼时效期间的主张不予支持。 三、原告主张请求法院确认东辽县农村土地承包仲裁委员会东农仲字【2016】第12号仲裁裁定书效力问题。原告认为该裁决书认定事实错误，适用法律不当，请求确认其无效，并不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故对原告的该项诉讼请求不予审查。 四、关于原告主张确认抽回被告7.3亩责任田效力问题。 《中共吉林省委吉林省人民政府关于稳定土地承包关系若干问题的规定》（吉发【1994】15号）文件是为了落实《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济的若干政策措施》而下发的，原告抽回被告涉案土地的行为，与《中共吉林省委吉林省人民政府关于稳定土地承包关系若干问题的规定》（吉发【1994】15号）文件第二条第四款“增人不增地，减人不减地”的原则不符，故其要求确认抽回被告涉案7.3亩责任田的行为合法有效的诉讼请求应予驳回。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第六条，判决如下： 驳回原告东辽县安恕镇曲家村民委员会的诉讼请求 案件受理费100元减半收取为50元，由原告东辽县安恕镇曲家村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。 审判员 贾 荣 二〇一六年七月二十六日 书记员 刘延生