贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）黔南行初字第74号原告王孔文，男，1966年11月30日生，汉族，贵州省龙里县人，住贵州省龙里县。委托代理人梁明山、左自伟，均系重庆中钦律师事务所律师。被告龙里县人民政府，住所地：龙里县冠山街道太平寺。法定代表人陈曦，该县县长。委托代理人杨德建，系龙里县人民政府法制办副主任。委托代理人张举斌，系龙里县人民政府法制办工作人员。第三人龙里县谷脚镇人民政府，住所地：龙里县谷脚镇富源路；法定代表人刘峰，该镇镇长。委托代理人罗勇，系贵州驰援律师事务所律师。原告王孔文因与被告龙里县人民政府（以下简称“龙里县政府”）、第三人龙里县谷脚镇人民政府（以下简称“谷脚镇政府”）请求确认土地行政强制征收行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月21日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。并依法组成合议庭，于2016年4月18日公开开庭进行了审理。诉讼过程中，因案件审理需要，经各方当事人同意，本院于2016年5月10日启动鉴定程序，并于2016年6月29日终止鉴定程序恢复审理程序。原告王孔文及其委托代理人梁明山、左自伟,被告龙里县政府委托代理人杨德建、第三人谷脚镇政府委托代理人罗勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王孔文诉称,其在龙里××××脚镇谷远村十组有刺梨林地14.2亩。2003年11月26日，龙里县人民政府向原告颁发龙林证字(2003)第07137号林权证。2011年12月，为实施贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目，被告委托第三人对原告上述林地予以征收，并将14.2亩刺梨铲除，至今未给予原告经济赔偿。原告认为上述刺梨林权属于其合法财产，非经法定程序不得实施征收。在未取得征地批准文件的情况下，被告违法将上述林地内的刺梨进行征收，损害原告合法权益，有权获得赔偿。为维护其合法权益，特依法起诉，请求确认被告对原告位于龙里××××脚镇谷远村十组14.2亩林地内的刺梨实施的强制征收行为违法,并判令被告按每亩5000元标准向原告赔偿刺梨青苗损失费共计71000元，诉讼费由被告承担。为证明其主张，原告王孔文向本院提交了以下证据：1、龙府林证字（2002）第07137号林权证，证明目的：原告的主体资格及该林权证载明的林地面积及位置；2、信用社存折，证明：林权证上载明林地属于原告并领取了八年的退耕还林费用。被告龙里县政府质证意见：对1号证据林权证的合法性认可，真实性不予认可，该林权证上载明土地是原告从其父亲王先国的承包土地演变而来，征收面积以实际测量的面积为准，而权属认定以权属证书为准；对2号证据的真实性没有异议，关联性有异议，认可原告对林地的管理，但认为原告已经签字领取补偿款，至于原告家庭内部如何分配该款项与被告无关。第三人谷脚镇政府质证意见：1号证据证明被告已经发放该林权证载明林地及其刺梨的补偿费用；2号证据的质证意见与被告一致。被告龙里县政府辩称：1、其征收王孔文林地（刺梨地）行为合法。2009年11月5日，贵州省人民政府以黔府函（2009）223号文件《省人民政府关于批复龙里县县城总体规划的批复》对《龙里县县城总体规划》（以下简称《总体规划》）进行了批复，该《总体规划》将龙里县龙山镇、谷脚镇、麻芝乡、醒狮镇均纳入县城总体规划范围。2010年10月9日，黔南州人民政府以黔南府函（2010）113号文件《黔南州人民政府关于实施龙里县县城总体规划的批复》，同意龙里县组织实施《总体规划》。为落实规划，龙里县人民政府制定下发《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区房屋征收安置补偿实施方案》（以下简称《补偿方案》）、《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带项目区域内拆迁安置人口核定方案》（以下简称《核定方案》），在此基础上，贵阳城市经济圈贵龙城市经济带项目有序推进。在对王孔文所属的谷脚镇谷远村大坝组房屋、林木、林地土地进行征收前，贵阳城市经济圈贵龙城市经济带建设指挥部及谷脚镇政府采取多种形式进行宣传，逐一入户进行调查，并将上述《总体规划》、《补偿方案》、《核定方案》等内容汇编成《贵阳城市经济圈宣传册》发放到每户被征收户，同时委托专业机构贵州省启业测绘咨询有限公司对拟征收的房屋进行测绘。在开展上述工作后，谷远村大坝组1032户村民与贵阳城市经济圈贵龙城市经济带建设指挥部签订《房屋征收安置补偿协议》、《土地征收补偿协议》、《林木林地征收补偿协议》等，并已实际履行。在本案中，原告王孔文已经与其弟王孔武、王孔发、王孔其等人共同签字领取两幅土地的林木补偿款87220.35元，说明其已经认可对其所有的土地及地上林木征收补偿。2、关于王孔文及其家人对被征用林地（刺梨地）的管理、使用、分配权系原告家庭内部问题，不应通过行政诉讼解决。被告已经支付本案所涉及的林地（刺梨地）补偿款，原告称其未领取补偿款，应向其家人要求分配该补偿款。王孔文父亲王先国共养育有8个子女，王孔文排名老二，其家里所有土地均在王先国名下，其中土地承包证载明的“清明坡”处两块土地（A211-258a、A259-267a）系本案原告主张的刺梨青苗补偿费的地块。王先国称该地块属于王孔文、王孔武、王孔发、王孔其四人所有，因其他人在外地打工，该土地由王孔文一人管理，因其系组干部，在办理退耕还林手续时，该土地退耕还林证全部办为王孔文一人所有。据现状图图幅号为2930.80-382.75，现状图图斑号为530-75的《龙里县城镇建设征（占）用地勘测登记表》记载，征（占）用地为9809.1㎡（14.7136亩）；现状图图幅号为2930.80-382.75，现状图图斑号为530-76的《龙里县城镇建设征（占）用地勘测登记表》记载，征（占）用地为3112.4㎡（4.6687亩），上述两幅土地共计19.3823亩，其林木（刺梨）补偿款为87220.35元。按照龙府办发（2011）8号《龙里县贵龙城市大道及附属工程建设地上附着物林木补偿标准的通知》规定，刺梨在产中期补偿标准为4500元/亩。该款项已经由王孔文与王孔武、王孔发、王孔其四人共同签字领取。据此，被告已经将原告王孔文所持有的龙林证字（2003）第07137号刺梨林权证范围内的林木补偿款已全部予以补偿兑现完毕，原告王孔文再次诉请被告给付林木补偿款于法无据，应不予支持。并且原告的起诉已经超过起诉期限，应当驳回其起诉。综上所述，在推进贵阳城市经济圈贵龙城市经济带项目建设的过程中，被告征用的林木林地在补偿方式和补偿金额上得到绝大多数征拆户的认可，且原告及其家人已签字领取第07137号林权证范围内的补偿款，请求依法驳回原告的诉请。为证明被诉行政行为的合法性，被告龙里县政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、贵州省人民政府黔府函（2009)223号文件《省人民政府关于批复龙里县县城总体规划的批复》;2、黔南州人民政府黔南府函（2010）113号《黔南州人民政府关于实施龙里县县城总体规划的批复》；3、黔南州人民政府黔南府发（2009）31号《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》；4、龙府办发（2011）308号《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区内房屋征收安置补偿实施方案》及附件；5、龙办通（2010）16号《中共龙里县委办公室、龙里县人民政府办公室关于成立贵阳城市经济圈贵龙城市经济带建设工作领导小组的通知》；6、龙府办发（2010）8号《龙里县人民政府办公室关于龙里县贵龙城市大道及附属工程建设地上附着物林木补偿标准的通知》；7、王先国调查笔录；8、王先国土地承包证；9、《龙里县城镇建设征（占）用地勘测登记表》；10、《龙里县城镇建设征（占）用地林木测量登记表》；11、《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带建设征拆补偿费兑现清册》；12、《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带建设征（占）用林木及附着物补偿费兑现表》；13、《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带建设征拆补偿费兑现清册》、《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带建设征（占）用林木及附着物补偿费兑现表》；14、谷远村七、八、九、十组谷远寨片区争议解决证明。上述证据拟证明：1-6号证据系被告在实施征收过程中的相关文件，证明征收行为的合法性；7-8号证明原告持有林权证的土地属于原告父亲王先国持有的土地承包证内；9-13证明原告持有的刺梨林权证内的林木补偿款已经兑现完毕；14号证明包括原告及其父亲所有土地补偿款及林木补偿款已兑现完毕，相关争议已经解决。原告王孔文质证意见：对1、2号证据的真实性无异议，与本案不具有关联性，该文件是城市规划文件，不能作为征收批准文件；对3号证据的真实性无异议，与本案不具有关联性，不能证明被告征收行为的合法性；对4、5、6号证据合法性有异议，认为被告的征收项目未取得省级以上政府的征地批准文件缺乏依据；对7号证据的合法性有异议，被调查人没有出庭作证，并且该证据系被告在诉讼程序中收集，不符合法律规定；对8号证据的真实性无异议，关联性有异议，王先国土地承包证的面积和原告持有林权证的面积不相符，不具有没有关联性；9号证据上没有原告的名字，与本案不具有关联性；10号证据上没有测绘人与测绘单位的签字，其真实性不予认可；11号证据的关联性不予认可，上面记载的面积是属于五人共有的状态且面积也不相符，而原告的林权证是单独持有的，该证据与本案无关；12号证据系复印件，且原告并没有委托他人代为签字领款亦没有原告签字，原告并没有领取补偿款，对该证据的真实性不予认可；13号证据上面载明土地补偿费是对旱地的补偿，原告予以认可，并非原告起诉的刺梨林木补偿费；14号证据不予认可。第三人谷脚镇政府质证意见：对1-14号证据无异议。第三人谷脚镇政府述称：1、龙里县人民政府征收行为合法。龙里××××脚镇谷远村（原告所属的村）属于龙里县县城总体规划范围，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，龙里县人民政府依法逐级上报，并于2009年11月5日取得贵州省人民政府黔府函（2009）223号《省人民政府关于龙里县县城总体规划的批复》文件的批准，原告所主张的刺梨位于龙里××××脚镇谷远村范围内，丈量时间为2011年5月30日，征收时间在取得批文之后，故龙里县人民政府征收原告所主张的刺梨行为合法。谷脚镇人民政府受龙里县人民政府委托实施征收赔偿工作，谷脚镇人民政府的征收赔偿行为所产生的法律后果应由龙里县人民政府承担。2、原告诉讼主张与事实不符，不能成立。原告主张权利的刺梨苗位于龙里××××脚镇谷远村，丈量编号为A211-258a，面积为14.7136亩。该幅刺梨地由原告之父王先国承包经营，土地赔偿款已由原告之父王先国领取。2011年12月5日，王孔发、王孔武、王孔其及原告王孔文4人共同签字领取该幅土地上附着物（刺梨苗）补偿款。作为具有完全民事行为能力的人，原告与王孔发、王孔武、王孔其等人在《征拆补偿费兑现清册》上签字有效，表明其认可与王孔发、王孔武、王孔其等人共同领取刺梨补偿费。现在原告王孔文以被告龙里县人民政府未给予赔偿为由提起诉讼，与事实不符，同时已经超过诉讼时效。如原告王孔文对领取刺梨补偿费有异议，应当在签字领款前提出异议。3、原告提出的每亩5000元的补偿标准与龙里县的补偿标准不符。根据龙里县人民政府办公室印发的龙府办发（2011）8号《龙里县贵龙城市大道及附属工程建设地上附着物林木补偿标准的通知》规定，刺梨在产中期补偿标准为4500元/亩，该标准具有政府指导价的性质，应当按照该标准进行补偿，而不按照5000元/亩的标准补偿。综上所述，被告龙里县人民政府对原告所主张权利的刺梨苗的征收行为合法，并向原告王孔文等支付了刺梨苗补偿费。原告与共同领款人王孔武、王孔发、王孔其就刺梨苗补偿费的分配问题应当另行解决。故特请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人谷脚镇政府向本院提交的证据与被告龙里县政府提交的证据及证明目的均一致。原告王孔文质证意见与被告龙里县政府提交上述证据时质证意见一致。被告龙里县政府对第三人谷脚镇政府提交的上述证据均无异议。诉讼过程中，本院依职权于2016年5月10日到贵龙指挥部调取王孔文户被征收土地测绘图，并于5月31日对王孔武、王孔文进行询问并制作询问笔录，并组织各方当事人对上述证据进行质证。原告王孔文质证意见：对测绘图无异议，认可测绘图上的土地就是其林权证上载明的刺梨地；对王孔武、王孔文询问笔录的真实性无异议，但认为王孔文持有被征收土地的林权证，该土地上的刺梨补偿款应当发放给原告本人。被告龙里县政府质证意见：对测绘图无异议，认可测绘图上的土地就是原告主张刺梨补偿款的土地；对上述两份调查笔录的真实性无异议，该证据说明被告已经发放被征收土地上的刺梨补偿款，并且原告自认已经从其弟王孔武处领取了部分补偿款。第三人谷脚镇政府质证意见与被告龙里县政府质证意见一致。上述证据，经审查，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。经审理查明：2003年11月26日，龙里县人民政府向王孔文颁发龙府林证字（2002）第07137号林权证，载明王孔文在龙里××××脚镇谷远村十组有五幅林地，分别为清明坡0.8亩（东至王永萍退耕地，南至李发进土，西至李发进土，北唐老二土）、清明坡1.6亩（东至罗万富土，南至罗万富土，西至王永萍退耕地，北至唐老二土）、清明坡11亩（东至唐正武土，南至本人退耕地，西至王先国退耕地，北至王永萍退耕地）、清明坡0.2亩（东至唐正武土，南至李光顺土，西至小路，北至本人退耕地）、后头山0.6亩（东至王先刚退耕地，南至王先刚退耕地，西至小路，北至李发义土），登记面积共计14.2亩。2011年12月30日，被告印发龙府办发(2011)308号《贵阳城市经济圈贵龙城市经济带中铁项目区房屋征收安置补偿实施方案》,该文件明确将项目征收补偿实施工作由贵龙城市经济带建设指挥部和谷脚镇人民政府共同牵头、指挥部相关成员单位参与。为实施贵阳城市经济圈贵龙城市经济带项目建设，被告拟征收原告位于龙里县××脚镇××组的刺梨林地。2011年5月30日，被告对原告的上述林地进行测量登记，其中编号A259-267a地块面积3112.4平方米（4.6687亩）、编号A211-258a地块面积9809.1平方米（14.7136亩），共计19.3823亩。2011年12月5日，王孔发、王孔武、王孔其三人领取上述林地上的刺梨苗补偿款87220.35元，同日将上述款项的四分之一（计21805.0875元）转交给王孔文。2011年12月，第三人谷脚镇政府组织人员对原告主张权利的上述林地内的刺梨实施强制征收。之后，原告王孔文以被告未对其予以补偿为由提起本案诉讼。另查明：原告王孔文向本院提起诉讼，请求确认被告对其位于龙里××××脚镇谷远村十组14.2亩林地内的刺梨实施征收的行为违法,同时要求判决被告按每亩5000元标准向其赔偿刺梨青苗损失费共计71000元，由被告承担本案诉讼费。诉讼过程中，经本院释明，并依法将原告的上述要求确认违法及行政赔偿的诉讼请求分别予以立案并合并审理。本院认为：根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”之规定，本案中，被告龙里县政府于2011年12月对原告持有林权证的林地及其附着物剌梨予以征收，而原告在同年12月5日从其弟王孔武处领取了被告支付的该块土地的部分刺梨补偿款，其自当日起就应当知道被告实施的征收行为，其认为征收行为违法的，应当从知道或者应当知道被诉征收行政行为内容之日起2年内提起诉讼，因此原告于2015年12月1日向本院提起诉讼已经超过起诉期限，应依法驳回其起诉。据此，依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王孔文的起诉。一审案件受理费50元，予以退还原告王孔文。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，本裁定则发生法律效力。审 判 长  刘玉冰审 判 员  王晓宏代理审判员  刘 伦二〇一六年七月十八日书 记 员  程 诚