陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)陕04行终27号 上诉人（原审原告）：刘原，男，1969年生，汉族，陕西省眉县青化乡李魏村**，现住杨陵区，公民身份号码：61032XXXX9********。 被上诉人（原审被告）：杨凌示范区公安局杨陵分局。住所地：陕西省杨陵区。统一社会信用代码：11610405758811106C。 负责人：崔建斌，该分局局长。 委托诉讼代理人：黄红，该分局法治大队队长。 委托诉讼代理人：杨萌，陕西丽途律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：杨凌示范区公安局。住所地：陕西省杨凌示范区。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX2747。 负责人：马亚强，该局副局长。 委托诉讼代理人：潘任勇，该局法治支队支队长。 原审第三人：陈胜，男，1982年生，汉族，住西安市周至县。 原审第三人：陈茂，男，1985年生，汉族，住西安市周至县，系第三人陈胜之弟，公民身份号码：61012XXXX5********。 上诉人刘原因与被上诉人杨凌示范区公安局杨陵分局（以下简称杨陵分局）、杨凌示范区公安局行政处罚及行政复议一案，不服咸阳市杨陵区人民法院(2020)陕0403行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人刘原，被上诉人杨凌示范区公安局杨陵分局委托诉讼代理人黄宏、杨萌，被上诉人杨凌示范区公安局委托诉讼代理人潘任勇，原审第三人陈胜、陈茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2019年7月20日9时许，原告刘原在杨陵区XX路XX市场内仓库门口装卸货物，第三人陈胜驾车从原告刘原仓库门前路过时，轧到了原告放在路上的货物，因此原告与第三人陈胜发生口角，两人相互撕打（打架过程中原告刘原手中持有剪刀一把），两人被拉开后，第三人陈茂（系陈胜胞弟）在其店内听说刘原与陈胜打架，遂来到现场对原告刘原进行殴打，将原告刘原踢倒在地，在原告刘原头面部击打，后被人拉开。原告被诊断为：脑震荡、鼻骨骨折、多处软组织损伤等。被告杨凌示范区公安局杨陵分局杨陵派出所接警后处警调查，经陈胜、刘原申请，杨陵派出所对陈胜与刘原打架案当场调解处理。后原告刘原对调解协议反悔，要求杨陵派出所对此案依法处理。2019年12月31日，被告杨凌示范区公安局杨陵分局作出杨某某（陵）行罚决字（2019）619号行政处罚决定书，对陈茂作出行政拘留七日并处500元罚款的行政处罚。原告不服，2020年1月2日向被告杨凌示范区公安局申请行政复议，杨凌示范区公安局于2020年2月27日作出行政复议决定（杨某某复决字（2020）001号），撤销杨陵分局杨某某（陵）行罚决字（2019）619号行政处罚决定书，责令杨陵分局对此案重新作出处理。经被告杨凌示范区公安局杨陵分局重新调查，2020年4月13日，杨陵分局对陈胜、陈茂、刘原打架一案重新作出如下处理：1、作出杨某某（陵）行罚决字（2020）A01号行政处罚决定书，对刘原处罚款100元；2、作出杨某某（陵）行罚决字（2020）A02号行政处罚决定书，对陈胜处罚款200元；3、作出杨某某（陵）行罚决字（2020）A03号行政处罚决定书，对陈茂处行政拘留七日并处罚款500元；4、杨某某（陵）缴字（2020）A01号收缴物品决定，追缴刘原持有的王麻子牌剪刀一把。原告刘原不服，于2020年4月26日再次向被告杨凌示范区公安局提出行政复议申请，2020年6月23日被告杨凌示范区公安局作出杨某某复决字（2020）003号行政复议决定书，决定如下：1、维持杨凌示范区公安局杨陵分局杨某某（陵）行罚决字（2020）A01号、杨某某（陵）行罚决字（2020）A02号、杨某某（陵）行罚决字（2020）A03号行政处罚决定书，以及杨某某（陵）缴字（2020）A01号收缴物品决定。2、杨陵分局在15日内依法作出对张某某行为的处理决定，并将结果报杨凌示范区公安局。该行政复议决定书中未告知原告起诉权利及期限。原告不服，于2020年7月29日向本院提起行政诉讼。 原审认为，本案争议焦点：1、原告起诉是否超过起诉期限；2、被告杨凌示范区公安局杨陵分局作出的行政处罚决定及收缴决定认定事实是否清楚，程序是否合法，处罚结果是否正确，杨凌示范区公安局作出的行政复议决定是否正确，是否存在应当撤销的情形。一、关于原告起诉是否超过起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。”本案中，被告杨凌示范区公安局于2020年6月23日作出行政复议决定书，该复议决定书中未告知原告起诉权利及期限，被告称其口头向原告告知了起诉期限，但原告不予认可，被告提供的证据不能证明其主张，故起诉期限应当从原告知道或者应当知道起诉期限之日起计算，原告于2020年7月29日提起诉讼，并未超过一年期限，故原告起诉并未超过起诉期限。二、关于行政处罚决定及收缴决定认定事实是否清楚，程序是否合法，处罚结果是否正确，行政复议决定是否正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案原告与第三人陈胜因车辆轧到货物一事发生争执继而相互殴打，后陈茂赶到现场对原告进行了殴打，陈茂到场后陈胜再未动手殴打原告，第三人陈胜与陈茂并不属于结伙殴打他人的情形，被告杨凌示范区公安局杨陵分局作出杨某某（陵）行罚决字（2020）A01号、杨某某（陵）行罚决字（2020）A02号、杨某某（陵）行罚决字（2020）A03号行政处罚决定书，对原告及第三人陈胜作出罚款的行政处罚决定，对第三人陈茂作出行政拘留七日并处罚款500元的行政处罚决定，以及作出杨某某（陵）缴字（2020）A01号收缴物品决定，所依据的基本事实清楚，程序合法，适用法律正确，故应当予以维持。被告杨凌示范区公安局作出维持的复议决定，亦符合相关法律规定，应当予以维持。原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。判决：驳回原告刘原的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告刘原负担。 上诉人刘原上诉称，原审认定原审第三人陈胜、陈茂不属于结伙殴打他人的情形，但被上诉人杨凌示范区公安局杨陵分局却依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款“（一）结伙殴打、伤害他人的，作出的处罚决定，应当予以撤销”的规定作出被诉行政处罚决定，故该决定应予撤销。被上诉人杨凌示范区公安局杨陵分局至今没有依照处罚决定对原审第三人陈茂进行拘留，陈茂也没有缴纳罚款，杨陵分局的处罚是虚假的，原审判决也是虚假的。因为杨陵分局作出的（2019）619号行政处罚决定对陈茂处罚太轻，也没有处罚张某某，上诉人于2020年1月2日向被上诉人杨凌示范区公安局提起行政复议，杨凌示范区公安局作出（2020）01号行政复议决定，撤销了619号行政处罚决定，并要求杨陵分局重新调查处理。杨凌分局作出本案被诉行政处罚决定后，上诉人再次申请行政复议，杨凌示范区公安局复议决定维持了被诉行政处罚决定，并要求对张某某在15日内作出处罚，但时至今日杨陵分局仍然没有处罚张某某，也没有拘留陈茂，故两次的行政处罚决定是虚假的，原审维持该行政决定是错误的。原审第三人陈胜是主要违法人，其多次殴打上诉人并叫来其弟陈茂、其妻张某某打上诉人，性质恶劣，社会危害性极大，造成极大影响。上诉人经鉴定有两个轻微伤害，杨陵分局仅对陈胜作出罚款200元的行政处罚，严重违背法律。请求：1、撤销原审判决；2、撤销杨凌示范区公安局杨陵分局作出的杨某某（陵）行罚决字（2020）A01号、杨某某（陵）行罚决字（2020）A02号、杨某某（陵）行罚决字（2020）A03号行政处罚决定，杨某某（陵）缴字（2020）A01号收缴决定，以及杨凌示范区公安局杨某某复决字（2020）003号决定；3、被上诉人承担本案一、二审诉讼费。 被上诉人杨凌示范区公安局杨陵分局答辩称，杨陵分局查明的事实有该局对上诉人及原审第三人陈胜、陈茂的询问笔录，以及证人证言、监控视频等证据在卷佐证。上诉人在与陈胜打架过程中持有剪刀并予以使用，该事实有当事人供述及证人证言佐证，涉案剪刀属于法律规定的直接用于实施违反治安管理行为的上诉人所有的工具。故该局作出的行政处罚决定以及对涉案剪刀予以收缴的决定事实清楚，证据确实充分。上诉人、原审第三人陈胜、陈茂的违法事实清楚，其行为违反了《治安管理处罚法》第四十三条的规定，杨陵分局的行政处罚决定及收缴决定符合法律规定，适用法律正确，杨陵分局依据《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依照法定程序作出行政处罚决定及收缴决定，程序合法。对陈茂的拘留及罚款的执行问题，并非本案被诉行政处罚决定及收缴决定的合法性问题，上诉人该项主张并非本案的审查范围。对陈茂的行政拘留已于2019年12月31日至2020年1月7日在杨陵区拘留所执行，陈茂已将500元罚款缴纳至指定银行，对陈茂的处罚均已执行完毕。上诉人所称的各种事实均系其个人陈述，并无任何证据支持。上诉人的上诉无事实和法律依据，请求予以驳回。 被上诉人杨凌示范区公安局答辩称，杨凌示范区公安局2020年4月27日收到上诉人的复议申请，经审查于4月28日受理，要求作出具体行政行为的杨陵分局提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。杨凌示范区公安局对作出被诉行政处罚决定以及收缴决定的案件事实、证据、程序、法律适用、处罚裁量进行全面审查，经审查认为杨陵分局作出的上述决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当，故维持上述决定。据此杨凌示范区公安局作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉没有事实和法律依据，依法应予驳回。 原审第三人陈胜、陈茂述称，杨凌示范区公安局杨陵分局作出的行政处罚决定适当、公平，对其认可。 原审查明的基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，杨凌示范区公安局杨凌分局认定上诉人刘原，原审第三人陈胜、陈茂打架的事实清楚，证据确凿，其作出的杨某某（陵）行罚决字（2020）A01号、杨某某（陵）行罚决字（2020）A02号、杨某某（陵）行罚决字（2020）A03号行政处罚决定，杨某某（陵）缴字（2020）A01号收缴决定，适用法律正确，杨凌示范区公安局杨某某复决字（2020）003号决定程序合法。上诉人上诉所称的结伙殴打他人的情形系《中华人民共和国治安管理处罚法》第二款中规定的情形，上诉人对此理解有误。关于行政处罚决定的执行，不是本案审查的范围，不予论处。原审判决并无不当，上诉人的上诉理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘原承担。 本判决为终审判决。 审判长刘宏刚 审判员周昌柱 审判员张娟  二〇二一年二月三日 书记员 李朝伟