湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0511行初358号 原告李新连，女，1976年1月12日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告陈金资，男，1964年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李旺情，男，1967年6月20日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告杨庚清，男，1972年2月15日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告姚蒲英，女，1955年5月13日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告谢港民，男，1967年11月10日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告陈凤毛，男，1953年11月26日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告刘春江，女，1966年8月19日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告刘丽辉，女，1976年10月14日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。 原告向晓英，女，1966年6月27日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 原告赵学新，男，1968年7月12日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告宋美华，女，1964年11月8日出生，汉族，住湖南省双峰县。 原告曾海云，女，1964年3月17日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告刘克勋，男，1968年10月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告黄如军，男，1966年10月24日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李秋红，女，1966年7月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李爱云，女，1964年1月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告刘茂生，男，1974年2月20日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李军红，女，1973年9月30日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 原告潘早兴，男，1962年9月12日出生，汉族，住湖南省新邵县。 原告杨志求，男，1952年11月28日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告王秀英，女，1965年6月9日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告陈秉南，男，1955年8月28日出生，汉族，住广东省中山市石岐区。 原告王文青，男，1969年1月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李纯乐，男，1974年10月13日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告岳军民，男，1971年10月23日出生，汉族，住湖南省邵东市两市。 原告申芝贞，女，1969年5月13日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告肖文才，男，1966年6月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李国胜，女，1969年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告龙梦兰，女，1976年11月2日出生，侗族，住湖南省邵东市。 原告岳艳青，女，1957年8月28日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 原告李早云，女，1969年8月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告何勤香，女，1972年11月21日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告何向红，女，1970年11月17日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告付秋艳，女，1968年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李齐英，女，1965年12月12日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告邓仲超，男，1959年6月16日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李春香，女，1960年4月3日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告彭群英，女，1968年6月6日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 原告黄玉华，女，1963年2月28日出生，汉族，住湖南省邵东市两市。 原告范中成，男，1967年4月2日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 原告郑丽群，女，1980年10月8日出生，汉族，住湖南省邵东市两市。 原告赵斌，男，1976年2月7日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告肖兵权，男，1970年10月13日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告刘冬香，女，1965年10月1日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李艳红，女，1977年5月20日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告柳春香，女，1963年9月24日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告姚作兰，男，1966年10月11日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告郑小云，女，1969年12月22日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告姚建成，男，1975年12月23日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告张咏梅，女，1971年11月7日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告谢顺清，男，1957年7月23日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告刘玉华，男，1942年6月25日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告贺飞跃，男，1970年7月16日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 原告蒋芳毅，男，1963年8月15日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 原告禹寿清，男，1962年5月5日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告黄兴旺，男，1978年3月16日出生，汉族，住贵州省凯里市。 原告李云飞，女，1977年1月6日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李云华，女，1966年11月14日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李永华，女，1977年11月20日出生，汉族，住湖南省邵东市两市。 原告王丁元，女，1967年10月24日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告赵满宜，女，1954年3月1日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告蒋乐群，女，1978年3月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告谢国盛，女，1957年8月1日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李顺连，女，1968年1月17日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告曾芝润，男，1987年4月6日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告岳美艳，女，1968年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告曾白兰，女，1965年3月5日出生，汉族，住湖南省双峰县。 原告刘中勤，男，1951年8月20日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告贺小平，女，1977年5月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告姚晚英，女，1963年8月5日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告刘成香，女，1970年7月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告张春华，女，1976年1月6日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告王爱青，男，1959年9月13日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告尹最虎，男，1968年7月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告敬俊群，女，1969年1月5日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告邓苏超，男，1968年2月2日出生，汉族，住湖南省湘潭市岳塘区。 原告王跃升，男，1965年9月29日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告张群，女，1972年10月15日出生，汉族，住湖南省邵东市两市。 原告付金民，男，1949年6月29日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 原告王美雄，男，1980年12月22日出生，汉族，住湖南省邵阳市大祥区。 原告申根荣，男，1963年9月18日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告刘勤，男，1979年12月25日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告袁广甫，男，1964年11月26日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告张明，男，1970年9月20日出生，汉族，住湖南省邵阳市大祥区。 原告付登良，男，1970年12月6日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 原告尹鲜君，女，1968年3月7日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告刘敏海，男，1962年5月12日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李凤莲，女，1950年9月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告黄解云，女，1955年6月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告封仲兴，男，1965年12月19日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 原告刘小红，女，1958年8月20日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。 原告王翠连，女，1965年4月7日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告肖自平，女，1971年9月2日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。 原告龙菊香，女，1975年9月27日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告刘湘华，女，1974年2月15日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告姜少军，男，1965年6月20日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告曾辉，男，1969年3月22日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李征军，男，1965年11月24日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告雷艳玲，女，1965年8月15日出生，汉族，住湖南省邵东市两市。 原告肖爱华，女，1965年10月23日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李征斌，男，1969年10月21日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告陈莉，女，1963年6月20日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。 原告王艮秀，女，1962年3月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告王泽桥，男，1964年1月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告刘霞，女，1978年6月16日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告邓立云，女，1969年8月1日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告曾利华，男，1968年8月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告唐容喜，男，1964年10月25日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。 原告石盛良，男，1969年6月6日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告贺秀英，女，1948年11月4日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告阳奉祝，男，1954年1月29日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告容章求，男，1954年6月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李欢喜，女，1967年9月16日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告刘卫兵，男，1978年10月17日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告杨花桃，女，1970年3月14日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告范六娥，女，1963年6月7日出生，汉族，住湖南省隆回县。 原告石友胜，男，1963年9月1日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告黄际恒，男，1960年2月12日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告宁新良，女，1965年10月11日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告邹晓兰，女，1963年11月26日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 原告刘再英，女，1957年10月12日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告王玉良，女，1964年7月1日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 原告李辉华，男，1964年6月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告刘购英，女，1953年6月5日出生，汉族，住湖南省新邵县。 原告谭平年，女，1967年1月25日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告张建国，男，1957年8月17日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 原告朱华，女，1981年11月19日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 原告刘志喜，女，1964年11月21日出生，汉族，住湖南省新邵县。 原告郭小艳，女，1981年2月2日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告曾小林，女，1974年8月8日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告李忠，男，1970年9月22日出生，汉族，住湖南省邵东市。 原告周妍，女，1971年3月12日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 原告暨诉讼代表人岳金如，男，1942年8月8日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区火车站乡白云村****附**。 原告暨诉讼代表人柳细英，女，1950年7月28日出生，汉族，，住湖南省新邵县陈家坊镇供销社宿舍** 以上原告的共同委托代理人伍治昆，湖南泽一律师事务所律师。 被告邵东市住房和城乡建设局，住所地湖南省邵东市兴和路**。 法定代表人戴志臻，该局局长。 委托代理人单航，男，该局工作人员。 委托代理人刘海成，湖南宏彦律师事务所律师。 第三人邵东市市场服务中心，住，住所地湖南省邵东市两市镇荷花路邵东市工业品市场/div> 法定代表人赵志伟，该中心主任。 委托代理人刘锴，男。 委托代理人刘昕，湖南人和人（邵阳）律师事务所。 原告李新连、陈金资、李旺情、柳细英、杨庚清、姚蒲英、谢港民、陈凤毛、刘春江、刘丽辉、向晓英、赵学新、宋美华、曾海云、刘克勋、黄如军、李秋红、李爱云、刘茂生、李军红、潘早兴、杨志求、王秀英、陈秉南、王文青、李纯乐、岳军民、申芝贞、肖文才、李国胜、龙梦兰、岳艳青、李早云、何勤香、何向红、付秋艳、李齐英、邓仲超、李春香、彭群英、黄玉华、范中成、郑丽群、赵斌、肖兵权、刘冬香、李艳红、柳春香、姚作兰、郑小云、姚建成、张咏梅、谢顺清、刘玉华、贺飞跃、蒋芳毅、禹寿清、黄兴旺、李云飞、李云华、李永华、王丁元、赵满宜、蒋乐群、谢国盛、李顺连、曾芝润、岳美艳、曾白兰、刘中勤、贺小平、姚晚英、刘成香、张春华、王爱青、尹最虎、敬俊群、邓苏超、王跃升、张群、付金民、王美雄、申根荣、刘勤、袁广甫、张明、付登良、尹鲜君、岳金如、刘敏海、李凤莲、黄解云、封仲兴、刘小红、王翠连、肖自平、龙菊香、刘湘华、姜少军、曾辉、李征军、雷艳玲、肖爱华、李征斌、陈莉、王艮秀、王泽桥、刘霞、邓立云、曾利华、唐容喜、石盛良、贺秀英、阳奉祝、容章求、李欢喜、刘卫兵、杨花桃、范六娥、石友胜、黄际恒、宁新良、邹晓兰、刘再英、王玉良、李辉华、刘购英、谭平年、张建国、朱华、刘志喜、郭小艳、曾小林、李忠、周妍（以下简称原告李新连等135人）诉被告邵东市住房和城乡建设局（以下简称邵东住建局）及第三人邵东市市场服务中心（以下简称市场中心）强制拆除房屋一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告李新连等135人诉称，原邵东县工商行政管理局自1991年到1997年间向原告等人收取门面预订款6000元（后期涨价至10000元）、摊位预订款每个2000元后，各原告已取得邵东市工业品市场（一期）（以下简称工业品市场）相应门面和摊位的所有权。被告在未征收及合理补偿各原告损失的情况下，于2019年5月31日起组织人员对各原告位于工业品市场内的门面、摊位进行强制拆除违法，侵犯了各原告的合法权益，故请求人民法院判决确认被告强制拆除工业品市场的行为违法。 被告邵东住建局辩称，案涉门面及摊位为登记在第三人市场中心名下的国有资产，李新连等人对主张的门面和摊位无所有权。市场中心根据政府关闭市场要求，已按程序对案涉门面和摊位等国有资产申请报废并获得批准，对已报废的国有资产无需进行征收和强制拆除，且邵东住建局也未实施强制拆除行为，故本案原、被告的主体资格均不适格，请求人民法院判令驳回李新连等人的起诉或诉讼请求。 第三人市场中心述称：1、李新连等135人对主张的门面、摊位无所有权，无权对市场中心自有资产进行报废的内部行政行为提起诉讼；2、李新连等人主张的门面、摊位所在楼栋、拆除时间、面积及获得使用权的年限均不一致，不符合共同诉讼受理条件；3、案涉所有摊主均领取了搬离奖励并主动搬离，无强制拆除行为，故请求人民法院判令驳回李新连等人的起诉或诉讼请求。 经审理查明，1991年3月26日，原邵东县工商行政管理局作出《关于向个体经营户集资修建小商品市场的方案》，面向个体工商户等社会资本集资修建小商品市场（原邵东县工业品市场），方案中规定集资偿还方式为“月息一厘八，偿还时本息一次结算”。1995年9月5日，原邵东县工商行政管理局对外发布了《关于预定邵东工业品市场二期工程门面和摊位的公告》，载明社会资本可以以交纳押金形式取得工业品市场二期的摊位使用权，摊位押金不能抵扣摊位使用过程中的租金，押金不计息，退摊位时退押金。工业品市场建成后，办理了国有土地使用权证和房屋所有权证，权利人均为“邵东县市场服务中心”（现市场中心）。李新连等135人通过上述方式在不同时间段、以不同价款或通过摊位转让的方式取得了工业品市场内的摊位使用权，用以自己经营或者转租给他人经营。 因工业品市场存在重大火灾隐患等原因，原邵东县人民政府于2019年4月1日作出关闭市场决定，并发布《邵东县人民政府关于关闭邵东县工业品市场（一期）的公告》，对市场关闭时间、国有资产依程序办理报废手续及私有资产依法予以补偿等事项进行了公告。同年4月19日，原邵东县人民政府下发了《关于印发的通知》，并制定摊位集资款清退方案，对依照原邵东县工商行政管理局《关于向个体经营户集资修建小商品市场的方案》进行集资的集资款退还本金，并按月息1.8厘计息，不计复息。对依照《关于预定邵东工业品市场二期工程门面和摊位的公告》进行集资的集资款予以退还本金，不计息。同年7月起，第三人组织人员陆续将工业品市场（一期）拆除完毕，在拆除过程中，经营户或者租户领取了搬离奖励，搬离了屋内物品。 另查明，被告邵东住建局为工业品市场消除安全隐患改造项目的征收部门，负责项目土地上房屋征收与补偿的具体事宜。李新连等135人以邵东市人民政府为被告向湖南省邵阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认市政府的强制拆除行为违法。邵阳市中级人民法院经审查认为案件的适格被告为邵东住建局，即作出（2020）湘05行初195号《行政裁定书》，将案件移送本院管辖。 上述事实，有当事人提供的证据及当庭陈述在卷佐证，可以认定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案市场中心对国有资产的报废行为虽然是行政内部行为，但拆除行为依然是对行政相对人有利害关系的可诉行政行为，李新连等135人虽然未提供对其主张的摊位、门面拥有所有权的直接证据，但作为使用权人、承租人，其对政府的拆除行为依然有行政法上的利害关系，李新连等135人的原告主体资格适格。邵东住建局为工业品市场消除安全隐患改造项目的征收部门，负责项目土地上房屋征收与补偿的具体事宜，应为本案适格被告，且邵阳市中级人民法院在移送管辖裁定中对此已确定。故对被告辩称原、被告主体资格不适格的观点本院不予采信。但根据查明的事实，李新连等135名原告获得摊位、门面使用权的时间，缴纳集资款的方式及数额，摊位、门面的面积、位置，甚至被拆除的时间均不一致，不符合行政诉讼法关于必要共同诉讼规定的条件，本院也无法在同一诉讼中查清所有原告的相关事实。另《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的事实依据。本案中市场中心组织拆除前向经营户或租户支付了搬离奖励，各经营户或租户也清空搬离了摊位、门面内相关物品，原告主张被告强制拆除的事实依据不足。原告虽然提供视频资料证明，有几个相关人被带离拆除现场，但该视频不能证明被带离的即为本案原告以及被带离的前因后果，更不能代表本案135名原告，故李新连等人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，对其起诉应予驳回。另本案在市场中心对案涉摊位、门面土地、房屋拥有国有土地使用权证和房屋所有权证的情况下，李新连等原告要实现自己的诉讼目的，应通过民事诉讼等途径先确认各原告对案涉摊位、门面的所有权，然后再通过申请征收补偿方式途径予以解决。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告李新连、陈金资、李旺情、柳细英、杨庚清、姚蒲英、谢港民、陈凤毛、刘春江、刘丽辉、向晓英、赵学新、宋美华、曾海云、刘克勋、黄如军、李秋红、李爱云、刘茂生、李军红、潘早兴、杨志求、王秀英、陈秉南、王文青、李纯乐、岳军民、申芝贞、肖文才、李国胜、龙梦兰、岳艳青、李早云、何勤香、何向红、付秋艳、李齐英、邓仲超、李春香、彭群英、黄玉华、范中成、郑丽群、赵斌、肖兵权、刘冬香、李艳红、柳春香、姚作兰、郑小云、姚建成、张咏梅、谢顺清、刘玉华、贺飞跃、蒋芳毅、禹寿清、黄兴旺、李云飞、李云华、李永华、王丁元、赵满宜、蒋乐群、谢国盛、李顺连、曾芝润、岳美艳、曾白兰、刘中勤、贺小平、姚晚英、刘成香、张春华、王爱青、尹最虎、敬俊群、邓苏超、王跃升、张群、付金民、王美雄、申根荣、刘勤、袁广甫、张明、付登良、尹鲜君、岳金如、刘敏海、李凤莲、黄解云、封仲兴、刘小红、王翠连、肖自平、龙菊香、刘湘华、姜少军、曾辉、李征军、雷艳玲、肖爱华、李征斌、陈莉、王艮秀、王泽桥、刘霞、邓立云、曾利华、唐容喜、石盛良、贺秀英、阳奉祝、容章求、李欢喜、刘卫兵、杨花桃、范六娥、石友胜、黄际恒、宁新良、邹晓兰、刘再英、王玉良、李辉华、刘购英、谭平年、张建国、朱华、刘志喜、郭小艳、曾小林、李忠、周妍的起诉。 案件受理费50元退还给以上原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  李俊刚 人民陪审员  陆长宜 人民陪审员  陆易梅 二〇二一年二月二日 法官助理李倪 代理书记员  陈 叶 附相关的法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的; (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的; (十)其他不符合其他法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。