浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙03行终172号上诉人（原审原告）彭来树、杨金文等25人（上诉人名单附后）。诉讼代表人彭来树。诉讼代表人杨金文。上列上诉人委托代理人包崇安，浙江横阳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）平阳县城市建设管理办公室，住所地浙江省平阳县昆阳镇天来巷**号。法定代表人肖云海，主任。委托代理人姜永义，该办公室工作人员。委托代理人陈孟强，浙江九州大众律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）平阳县昆阳镇人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇汇水河北路高速公路出口处。法定代表人杜继正，镇长。委托代理人黄秉，浙江九州大众律师事务所律师。委托代理人温振成，平阳县昆阳镇人民政府工作人员。上诉人彭来树、杨金文等25人因诉被上诉人平阳县城市建设管理办公室产权调换协议一案，不服浙江省平阳县人民法院（2015）温平行初字第204号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年4月27日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审裁定认定：原告彭来树等25人原系平阳县昆阳镇城南凤山村村民。1999年原告等人以户为单位向平阳县城南办事处凤山村经济合作社承包经营座落于该村“外垟田”的水田若干。平阳县昆阳乡镇企业管理站城南办公室（以下简称城南企业办）于平阳县昆阳镇城南“漳水岙”建有厂房一处，占地面积8346.404平方米。2010年9月25日，原平阳县房产管理局（现被并入平阳县住房和城乡规划建设局）颁发平房拆许字（2010）第1号、第2号房屋拆迁许可证，许可平阳县县城综合开发建设指挥部办公室（以下简称城建办）以拆迁人的身份对平阳县昆阳镇城南片区凤山段的房屋实施拆迁。之后，城建办以“征收人”的名义于2011年5月31日和城南企业办签订了厂-043《城南工业用房产权调换协议书》，于同年6月11日和平阳县兴汇塑业有限公司签订了厂-036《城南工业用房产权调换协议》，于同年6月14日和平阳县城南塑料专业市场签订了厂-037《城南工业用房产权调换协议》。但上述地块未启动国有土地上房屋征收程序，未作房屋征收决定，仍按原《城市房屋拆迁管理条例》执行。城南企业办在协议签订后已腾空厂房，协议所涉土地现已被用于建设城南龙山公园。2015年7月1日，原告彭来树等25人以上列三份协议已侵害了原告等人的集体土地承包经营权为由分别提起行政诉讼，请求撤销协议。同年9月23日，原告彭来金以其土地承包经营权受侵害为由另行提起民事诉讼，诉请判决确认上列三份协议涉及土地部分无效，该案尚在审理中。原审法院另查明，平阳县县城综合开发建设指挥部办公室系具有独立法人资格的事业单位，于2011年12月19日更名为平阳县城市建设管理办公室。原审裁定认为：本案中，被告与第三人签订的《城南工业用房产权调换协议书》虽使用了“征收”的概念，但协议内容仍依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施前发放的《拆迁许可证》及《城市房屋拆迁管理条例》签订，故该协议是拆迁人与被拆迁人签订的拆迁补偿安置协议。协议在用词上以“征收”取代“拆迁”，不影响协议的性质。根据最高人民法院在1996年7月24日作出的《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》的规定，拆迁补偿安置协议在新行政诉讼法实施前属于民事协议无须置疑。行政协议的一方当事人即行政机关享有行政优益权，但依照《城市房屋拆迁管理条例》签订的拆迁补偿安置协议，拆迁人不享有行政公权，其拆迁权来源于拆迁行政许可行政行为。如被拆迁人拒不履行拆迁补偿安置协议，拆迁人应以民事主体的身份寻求救济。因此，涉案产权调换协议不具备行政协议的属性，不属行政诉讼受案范围。原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，依法应驳回起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告彭来树等25人的起诉。上诉人彭来树等25人诉称：1.涉案产权调换协议明确注明“因城南片区旧城改造项目建设需要”，故协议目的为实现公共利益。作为协议签约主体的被上诉人具有行政优益权，主要体现在协议中约定了奖励、取消产权调换补偿安置、收回原安置用地等内容。因此协议双方地位不平等，该协议属于行政协议，本案属于行政诉讼受案范围。协议名为“产权调换”实为“征收”。协议中注明了“征收补偿”，是根据《平阳县城南片区工业用房征收与补偿实施细则》作出，且协议内容与该实施细则规定相吻合。2.原《城市房屋拆迁管理条例》仅适用于国有土地上房屋的拆迁，本案涉及的土地是集体土地，且涉案产权调换协议签订于原《城市房屋拆迁管理条例》失效后。3.本案涉及土地属于上诉人承包经营的土地，有政府部门颁发的农村土地承包权证审批表等证据证实，上诉人有权提起行政诉讼。请求撤销原审裁定，并发回原审法院重审。被上诉人平阳县城市建设管理办公室辩称：涉案产权调换协议是拆迁补偿安置协议，属于民事协议。上诉人享有承包经营权的土地位于龙山东首，与涉案土地没有关联，上诉人与涉案产权调换协议没有利害关系，上诉人依法不具有原告主体资格。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原审裁定。被上诉人平阳县昆阳镇人民政府辩称：涉案产权调换协议属于拆迁补偿安置协议，本案不属于行政诉讼受案范围。涉案土地与上诉人的承包地没有关系，上诉人不具有原告主体资格。请求驳回上诉，维持原审裁定。各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送本院。原审裁定认定的事实有相应的证据印证，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人提供的据以证明利害关系的证据有农村集体土地承包权证审批表及平阳县昆阳镇凤山村民委员会的证明。相关农村集体土地承包权证审批表均记载座落（四至）为“外垟田”，但具体地点不明。同时登记的地块名称为“水田”，这与涉案土地工厂用地的事实明显不相符。因此，上诉人提供的农村集体土地承包权证审批表并不足以证明上诉人与涉案土地存在利害关系。由于平阳县昆阳镇凤山村民委员会先后出具的证明内容存在矛盾，原审法院未予采信并无不当。综上所述，上诉人没有提供有效证据证明其与涉案产权调换协议存在利害关系，尚无权提起本案诉讼。原审裁定驳回上诉人的起诉正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  林青青审 判 员  曾晓军代理审判员  郑 宇二〇一六年七月二十日代书 记员  李 鑫上诉人名单：上诉人彭来树，男，1949年1月28日出生，汉族，公民身份号码330326194901280519，住浙江省平阳县昆阳镇后街10号。上诉人杨金文，男，1949年1月24日出生，汉族，公民身份号码330326194901240517，住浙江省平阳县昆阳镇带谷桥路8号。上诉人严光同，男，1947年12月21日出生，汉族，公民身份号码330326194712210511，住浙江省平阳县昆阳镇后街1号。上诉人彭锡亮，男，1964年5月5日出生，汉族，公民身份号码330326196405050510，住浙江省平阳县昆阳镇后街5号。上诉人蔡小飞，女，1961年1月7日出生，汉族，公民身份号码330326196101070045，住浙江省平阳县昆阳镇带谷桥路6号。上诉人彭来锁，男，1964年10月16日出生，汉族，公民身份号码330326196410150516，住浙江省平阳县昆阳镇凤山村。上诉人施金麟，男，1973年8月28日出生，汉族，公民身份号码330326197308280511，住浙江省平阳县昆阳镇五显殿街7号楼1单元1201室。上诉人张振华，男，1960年6月24日出生，汉族，公民身份号码33032619600624051X，住浙江省平阳县昆阳镇凤山村。上诉人郑玉如，女，1963年1月12日出生，汉族，公民身份号码330326196301120529，住浙江省平阳县鳌江镇访贤新村东3幢18号。上诉人彭来生，男，1970年8月9日出生，汉族，公民身份号码33032619700809051X，住浙江省平阳县凤山村。上诉人彭生弟，男，1970年4月24日出生，汉族，公民身份号码330326197004240537，住浙江省平阳县昆阳镇凤山村。上诉人林阿菊，女，1937年6月13日出生，汉族，公民身份号码330326193706130529，住浙江省平阳县昆阳镇凤山村。上诉人彭来珍，男，1955年12月18日出生，公民身份号码330326195512180519，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇凤山村。上诉人徐爱光，女，1953年6月15日出生，汉族，公民身份号码33032619530615052X，住浙江省平阳县昆阳镇后街6号。上诉人郑法荣，男，1934年9月6日出生，汉族，公民身份号码33032619340906051X，住浙江省平阳县昆阳镇带谷桥路6号。上诉人郑爱宣，女，1959年8月10日出生，汉族，公民身份号码33032619590810052X，住浙江省平阳县昆阳镇凤山村。上诉人严光文，男，1961年3月19日出生，汉族，公民身份号码330326196103190534，住浙江省平阳县昆阳镇后街1号。上诉人彭来才，男，1941年2月12日出生，汉族，公民身份号码330326194102120519，住浙江省平阳县昆阳镇后街9号。上诉人彭来金，男，1937年2月22日出生，汉族，公民身份号码330326193702220519，住浙江省平阳县昆阳镇后街3号。上诉人彭来成，男，1958年8月20日出生，公民身份号码330326195808200515，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后街21号。上诉人彭来米，男，1964年3月14日出生，汉族，公民身份号码330326196403140512，住浙江省平阳县昆阳镇后街21号。上诉人曹名立，男，1961年12月1日出生，汉族，公民身份号码330326196112010515，住浙江省平阳县昆阳镇坡南街238号。上诉人彭来喜，男，1963年7月18日出生，汉族，公民身份号码330326196307180514，住浙江省平阳县昆阳镇凤山村。上诉人余春梅，女，1948年4月4日出生，汉族，公民身份号码330326194804040521，住浙江省温州市瓯海区梧田街道东垟路7册。上诉人郭玉梅，女，1960年3月21日出生，汉族，公民身份号码330326196003210526，住浙江省平阳县昆阳镇凤山村。