广西壮族自治区融水苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2016）桂0225行初4号原告欧仁庆。被告融水苗族自治县公安局，住所地融水苗族自治县融水镇拱城街25号。法定代表人刘小军，该局局长。委托代理人潘晖，融水县公安局法制大队大队长，代理权限为全权代理。委托代理人胡柳臣，融水县公安局交警大队副大队长，代理权限为一般代理。原告欧仁庆不服融水苗族自治县公安局作出的扣押其机动车的交通管理行政强制措施，于2016年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，同年3月23日公开开庭审理了本案。原告欧仁庆，被告融水苗族自治县公安局的委托代理人潘晖、胡柳臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告融水苗族自治县公安局于2015年12月15日对原告欧仁庆出具编号4502003052004072《融水苗族自治县自治县公安局交通管理大队公安交通管理行政强制措施凭证》决定扣留其驾驶的机动车辆。被告于2016年2月16日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、现场查扣车辆照片，证明案件违法事实及旁证材料；2、查获经过，证明原告违反《交通道路安全法》之规定被执法民警查获的事实；3、警官证复印件，证明执法民警的执法资格的合法性；4、公安交通管理行政强制措施凭证，证明融水县交警大队于2015年12月7日依法扣留其违章车辆的凭据；5、交通违法强制措施登记表，证明当日执勤民警于24小时内将行政强制措施凭证报大队违法处理室备案；6、欧仁庆的户籍证明，证明欧仁庆的个人基本信息；7、驾驶人信息查询结果单，证明欧仁庆无机动车驾驶证；8、机动车整车公告产品详细信息、查询证明，证明欧仁庆当日所驾驶车辆属于不能合法注册登记的车辆；9、欧仁庆车辆合格证、购车发票，证明欧仁庆驾驶车辆的车辆信息；10、车辆停放地点及车辆特征照片，证明欧仁庆被查扣车辆依法停放地点以及车辆细节特征；11、相关法律法规依据，证明融水苗族自治县交警大队依法查扣欧仁庆违法车辆的依据。原告欧仁庆诉称，原告于2015年12月7日20时16分，驾驶着一辆带有简易棚的××车在往细鱼路加油站加油，途经五岔路口时，被被告的执法人员拦住并宣称其驾驶的××车是非法改装车，要强制扣车。但是，被告填写的交通处罚决定却是以原告驾驶无号牌、无道路行驶证的机动“正三轮”车，并套用《道路交通安全法》第95条第1款作为依据，将其驾驶的××车当作机动正三轮车非法强行拖走。原告系下肢××人，依法享有驾驶和享受该××车代步的资格和权利。根据《道路交通安全法》第一百一十九条第四款规定，××人机动轮椅车属非机动车，现在被告违反法律规定，蓄意把非机动车与机动车混淆，非法套用与非机动车无关的法律条款来扣留非机动车，任意处罚非机动车驾驶人。被告所作的行政行为已经剥夺了原告以车代步地进行正常的工作、生产、生活以及正常的经济交易和一切正常的社会交流活动的权利，原告的人身自由权不同程度地遭受限制，经济上和精神上遭受一定的损失，原告的孙子也得不到正常地接送上学、回家。因此，为保障原告的合法权益，特此向人民法院提起诉讼。原告向本院提供的证据有：1、原告军人××证复印件，证明原告是××军人，有资格也有权利驾驶机动轮椅车；2、公安交通管理行政强制措施凭证编号（4502003052004072），证明原告起诉程序合法，证明交通管理大队扣留原告车辆使用的法律不当；3、原告车辆的详细信息，证明合格证已经由厂家检验合格，属于机动轮椅车；4、原告车辆的发票，证明原告的车辆是合法财产。被告融水苗族自治县公安局辩称：一、被告融水苗族自治县公安局交通管理大队2015年12月7日作出的公安交通管理行政强制措施事实清楚，证据确凿。2015年12月7日晚，该大队针对无牌无证机动车辆乱停乱放、非法改装等不法行为而在城区开展交通秩序大整顿行动。当晚20时许，原告欧仁庆驾驶一辆无牌正三轮机动轮椅车路过融水镇环城路农行路口时被执勤民警查获，因其无法出示驾驶证和车辆行驶证，故依法对其开具行政强制措施凭证（编号：4502003052004072），但其拒绝签字，执法民警依法对该车辆予以暂扣，对非法改装部件予以拆除恢复原貌，并将暂扣车辆交由指定的“鑫星源”停车场进行保管。12月15日，原告到该大队交通一楼违法处理室接受处理时，仅在开具的行政强制措施凭证签注姓名和日期，但不接受处罚，并将该凭证拿走。本案中原告欧仁庆自称车辆为××车，系非机动车，并无相关依据。从其所提供的车辆合格证和购车发票的复印件上所示该车为跃进牌机动轮椅车，车辆型号为YJ125ZC-A型，燃料汽油，车身长2600mm，整备质量215kg，最高时速48km／n，排量和功率124ml／703kw，其所示参数比照GB7258-2004《机动车运行安全技术条件》及GB12995-2006《机动轮椅车》中的相关规定，该车属机动车，不属于非机动车；且从全国公安交通管理综合应用平台查询中查询到江苏省镇江跃进机械厂有限公司生产的跃进牌机动轮椅车符合合法注册登记的只有两批次：YJ125ZH正三轮载货摩托车，公告批次156号（2007.12.18），186号（2009.03.17），而欧仁庆提供的江苏省镇江跃进机械厂有限公司生产的跃进牌YJ125ZC-A型机动轮椅车的车辆合格证和参数来看，证实该车不在该公司合法注册的上述两个批次内，因而不能合法注册登记，故该车无法办理登记入户手续。从公安网全国公安交通管理综合应用平台中的“驾驶员信息查询”系统进行查询，未查询到欧仁庆（身份证号为××）办理机动车驾驶证的信息；二、程序合法，适用法律法规正确。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第（一）款“上道路行驶的机动车未悬挂机动车牌号，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。同时按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条规定：公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；第二十三条中规定：采取本规定第二十二条第（一）、（二）、（四）、（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施：（四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；（五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即视为已送达。第二十五条亦规定：有下列情形之一的，依法扣留车辆：（一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的；（三）未按照国家规定投保机动车交通事故责任强制保险的；（六）机动车有拼装或者达到报废标准嫌疑的。原告称自己为××人，开的是××车。依据GB12995-2006《机动轮椅车》及2013年8月10曰起施行的《广西壮族自治区电动自行车机动轮椅车管理办法》（以下简称《办法》）第二条、第五条、第七条、第八条、第十条、第二十四条中的相关规定综合表述如下：所谓机动轮椅车是指下肢××人员专用的机动轮椅车，此车是为下肢残障者涉及，一般为正三轮，全部由上肢操作，并贴有××人专用车标志。按照该《办法》规定轮椅车应当经公安机关交通管理部门注册登记，核发号牌、行驶证后，方可上道路行驶。对未列入本自治区准予注册登记的电动自行车和机轮椅车目录以及车辆出厂合格证与车辆不符的车辆，不予办理入户登记。综上所述，原告融水苗族自治县公安局交通管理大队2015年12月15日作出的公安交通管理行政强制措施凭证（编号：4502003052004072）中所采取扣留机动车的行政强制措施认定的事实清楚，程序合法，适用依据正确，程序合法，内容适当，请予以维持，请求人民法院依法依法驳回原告欧仁庆的6项诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11具备证据的关联性、合法性和真实性，本院予以确认。对于原告提供的证据4，本院予以确认。对于原告的提供的证据1仅能证明原告是××人，证据2不能证明被告所作的行政行为违法，证据3仅能证明原告所驾驶车辆的基本信息但不能证明该车是符合法律规定的××人专用轮椅车，因此对原告提供的证据1、2、3，本院不予确认。经审理查明，2015年12月7日晚，被告融水苗族自治县公安局交通管理大队针对融水镇无牌无证机动车辆乱停乱放、非法改装等不法行为在镇内开展交通秩序大整顿行动。当晚20时许，原告欧仁庆驾驶一辆无牌正三轮机动轮椅车路过融水镇环城路农行路口时被执勤民警查获，因其无法出示驾驶证和车辆行驶证，故被告依法对其开具行政强制措施凭证（编号：4502003052004072），但其拒绝签字，执法民警依法对该车辆予以暂扣，并对非法改装部件予以拆除恢复该车原貌，并将暂扣车辆交由指定的停车场进行保管。12月15日，原告到该大队交通一楼违法处理室接受处理时，仅在开具的行政强制措施凭证签注姓名和日期，但不接受处罚。本案中原告欧仁庆自称车辆为××车，系非机动车，但无相关证据予以证实。被告从原告所提供的车辆合格证、购车发票、车辆型号及该车辆的相关参数比照GB7258-2004《机动车运行安全技术条件》及GB12995-2006《机动轮椅车》中的相关规定，认定该涉案车辆属机动车，不属于非机动车。被告亦从全国公安交通管理综合应用平台查询中查询到江苏省镇江跃进机械厂有限公司生产的跃进牌机动轮椅车符合合法注册登记的只有两批次：YJ125ZH正三轮载货摩托车，公告批次156号（2007.12.18），186号（2009.03.17），而原告欧仁庆驾驶的江苏省镇江跃进机械厂有限公司生产的跃进牌YJ125ZC-A型机动轮椅车不在该公司合法注册的上述两个批次内，因而原告驾驶的该机动车辆不能合法注册登记并且无法办理登记入户手续。被告又在公安网全国公安交通管理综合应用平台中的“驾驶员信息查询”系统中查询到欧仁庆未办理机动车驾驶证的相关信息。遂被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《广西壮族自治区电动自行车机动轮椅车管理办法》等相关法律对原告作出编号为4502003052004072公安交通管理行政强制措施凭证扣留其驾驶的机动车辆。原告不服该行政行为，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点有二：一是本案涉及的车辆属于××人机动轮椅车还是机动车辆；二是被告作出的交通行政管理措施的具体行政行为是否合法。关于本案涉及的车辆是否是机动车辆问题，本案现有证据已证实该涉案车辆系机动车辆而非××人机动轮椅车，原告主张其驾驶的车辆系××人机动轮椅车与事实不符。关于被告作出的交通行政管理措施的具体行政行为是否合法问题。经查，被告依职权在融水县城内的机动车辆进行违章查处时，将原告欧仁庆驾驶的机动车辆予以暂扣，后依据相关法律规定对其作出扣押车辆的行政强制措施，符合法律规定。被告的处理决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法（2014修正）》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告欧仁庆关于撤销编号为4502003052004072公安交通管理行政强制措施的诉讼请求；二、驳回原告欧仁庆关于责令被告尽快发还被扣车辆的诉讼请求；三、驳回原告欧仁庆关于责令被告赔偿原告因车辆被扣所造成损失的诉讼请求；四、驳回原告欧仁庆关于责令被告赔礼道歉的诉讼请求；五、驳回原告欧仁庆关于要求被告承担被扣车辆因被扣留所造成损失的修理费及赔偿责任的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于柳州市中级人民法院。审 判 长  阳 昀人民陪审员  韦美连人民陪审员  刘彩琼二〇一六年七月二十九日书 记 员  刘钰嘉