江苏省连云港市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)苏07民申162号再审申请人（原审被告）：连云港市连云区连岛街道西连岛村村民委员会，住连云港市连云区连岛街道办事处西连岛村。法定代表人：李庆国，该村村委会主任。委托诉讼代理人：顾东杰，江苏新浦律师事务所律师。被申请人（原审被告）：连云港东方农村商业银行股份有限公司，住所地连云港市海州区郁州南路**。法定代表人：赵国才，该银行董事长。委托诉讼代理人：程岩，江苏顺策律师事务所律师。委托诉讼代理人：高才，银行员工。再审申请人连云港市连云区连岛街道西连岛村村民委员会（以下简称西连岛村委会）与连云港东方农村商业银行股份有限公司（以下简称东方银行）房屋买卖合同纠纷一案，不服连云港市连云区人民法院（2012）港民初字第0062号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。西连岛村委会申请再审称：请求撤销原审判决，将该案指定连云港市连云区人民法院再审。事实与理由：一、原审认定基本事实错误，缺乏证据证明。1.申请人无权处分连云港黄海渔业公司（以下简称黄海公司）相关资产。两份协议书签订时黄海公司尚未注销，可以以自己的名义对外继续经营，签订相关合同，并未授权申请人处分其相关财产，案涉抵贷协议为无效协议。2.抵贷协议以非黄海公司资产抵偿黄海公司的贷款，申请人无权擅自处分集体财产。案涉土地性质为集体所有，申请人违规处置了村集体所有的土地使用权，用于偿还黄海公司债务，该行为当属无效。3.西连岛村办公大楼坐落宗地并未全部用于抵贷，原审认定土地证范围内全部用于抵债错误。双方签订的抵贷协议书中约定的用于抵贷的土地使用权是连土籍证字第700010号土地中的一部分，而非全部。4.案涉两块土地使用权性质均为集体所有。原审却以连云港市国土局的一份非正式文件认定案涉两宗土地使用权性质为国有土地，依据明显不足。二、原审适用法律错误，导致事实认定错误。1.申请人原审主体不适格，原审法院错误理解最高人民法院复函。本案诉讼发生时，黄海公司尚未注销，是可以以自己的名义参加诉讼活动的，但是原审却以申请人为被告，系法律适用错误。2.集体所有资产未经法定程序，擅自处分行为无效。案涉两宗土地性质为集体所有，抵押协议书未经法定程序将集体土地用于抵贷的行为是无效的。三、原审判决存在错误，不具有实际履行的可能。本案在一审判决后，被申请人多次申请法院强制执行，但均被连云港市国土资源局提出异议。1.国土部门认为原审法院判决主文中并未明确两宗土地使用权变更的范围和面积，导致无法具体操作。2.案涉地块范围内的2.73亩土地已经收归国有，导致原审判决主文中认定的宗地已经无实际意义。四、抵贷协议签订及履行过程中被申请人员工存在暗箱操作行为，涉嫌侵占集体、国有资产。2002年和2003年的抵贷过程中，张某利用职务便利，安排他人以极低于市场的价格收购集体、国有资产，已经严重违反法律法规，抵贷协议应为无效。东方银行提交意见称，请求驳回申请人的再审申请。1.申请人要求撤销原审判决无事实和法律依据。本案事实经过法院多次审理，法院生效判决可以证明抵债协议合法有效。申请人认为抵债协议无效，则应当先推翻本案之前的已经生效的判决。2.在本案判决生效后连云港市海州区人民法院在执行该案过程中作出的执行裁定，确认应当继续执行已经生效的原审判决，并确认该判决合法有效。3.在之前多个案件审理过程中，已经查明涉案的相关土地为国有土地，国土部门也同意依据法院合法的文书进行协助执行，该案正在执行过程中。4.申请人称存在被申请人员工暗箱操作，涉嫌侵占集体国有资产，明显缺乏相关证据证明。5.申请人的再审申请不符合相关法律规定，也超出了申请再审的期限。在本院审查过程中，西连岛村委会提供了四份证据：证据一、连云港黄海渔业有限公司工商登记信息打印件，证明黄海公司被吊销营业执照，但应当作为案件的主体参加诉讼。证据二、案外人王根林与张某签订的协议书、确认书、公证书、转让协议书，证明案涉抵债协议权利归属于张某，其行为涉嫌违法违纪。证据三、海州区人民法院协助执行通知书、连云港市自然资源和规划局回函，证明原审判决无法执行。证据四、2009年9月19日签订的《收购土地补偿协议》一份，证明案涉地块范围内有2.73亩土地已被收归国有，原审判决无法执行。东方银行质证认为：证据一不属于新证据，之前的相关案件中已经查明了相关事实，并且确认了抵债协议有效。对证据二公证书的真实性没有异议。但申请人已明确知晓王根林只是名义上的权利人，真正的权利人是张某这一事实。证据三不属于新证据，原审判决合法有效应当继续予以执行，申请人认为在实际中不可执行缺乏事实和法律依据。证据四《收购土地补偿协议》不属于新证据，且不足以推翻原审生效判决。本院经审查认为，关于西连岛村委会是否有权处分黄海公司相关资产，西连岛村委会是否系适格被告的问题。经查，黄海公司由西山村村委会出资设立，2001年西山村与东山村合并后成立西连岛村。黄海公司于2001年10月26日被工商部门吊销营业执照后，西连岛村委会作为开办单位负有对黄海公司的资产及债务进行清理的义务。2002年12月13日，西连岛村委会与东方银行为黄海公司所欠东方银行债务达成抵贷协议书，西连岛村委会在该抵贷协议上作为合同一方签字并加盖公章。故东方银行作为债权人，依照双方签订的抵贷协议以西连岛村委会作为被告起诉并无不当。另，黄海公司由合并后的西连岛村委会出资设立，因黄海公司被吊销营业执照，西连岛村委会在清算过程中以黄海公司的资产对其所欠东方银行债务进行抵贷行为并不构成无权处分行为，抵贷协议合法有效。故申请人在本院审查期间提供的黄海公司工商登记信息不足以推翻原审判决认定的事实，申请人的该项再审申请理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于原审判决所涉两宗地块是否为农村集体土地，西连岛村委会将该两宗土地用于抵贷是否无效的问题。经查，虽然案涉两块抵贷土地1994年核发的土地登记证中土地所有权性质为集体，但1995年后连云港市国土资源局连云分局根据《土地登记规则》将连岛部分已发的土地证换发为国有土地使用证，连云港市国土资源局在《关于连岛土地使用权属性界定有关问题复函》中明确对连岛土地权属性质界定为国有。另查明，案涉抵贷协议中的小西山及西山冷库土地使用权的土地性质均登记为国有土地，故西连岛村委会以1994年取得且未及时换发新证的涉案两块土地的土地使用权证不足以证明案涉土地性质为集体土地。西山村村委会自愿以登记在其名下的部分土地使用权为其出资设立的黄海公司与东方银行之间的债务进行抵贷，系双方真实意思表示，亦不违反法律规定，抵贷行为并不存在无效的情形。故申请人的该项再审申请理由不能成立，本院不予支持。关于西连岛村办公大楼坐落宗地是否全部用于抵贷的问题。经查，2002年12月13日签订的抵贷协议书第三项第三款约定，用于抵贷的村委会办公大楼土地使用权四至范围见《土地使用权证》图示，房产证号连连系字第**，房产建筑面积919.61平方米。协议签订后，西连岛村委会按该协议将1994年12月17日取得的村委会办公大楼坐落宗地的连土籍证字（）第700010号土地使用证及2000年8月7日取得的房房权证连连系字第**房所有权证交付东方银行。故原审法院依据抵贷协议及相关房地产证等权属证明的移交情况，确认该土地使用证（（地号03-7-6（01）-3中登记的全部土地使用权用于抵贷，并无不当。另，双方签订的《补充协议》系对小西山、冷库及办公大楼（含办公大楼座落宗地及楼前土地约两亩）抵贷后的使用问题进行约定，并不能否定抵贷协议书中对村委会办公大楼坐落宗地土地使用权范围的约定。故申请人的该项申请理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于原审判决是否存在错误导致没有实际履行可能的问题。经查，原审判决东方银行在办理案涉土地使用权变更登记手续时，连岛村委会予以协助，判决主文中明确了案涉土地的土地使用证号及地号，土地范围和面积在土地使用权证中亦记载明确，故申请人主张判决主文未明确两宗土地变更的范围和面积导致国土部门无法操作的理由，不能成立。申请人在本院审查过程中提交的2009年9月19日签订的收购土地补偿协议，证明连云港市国土储备中心连云分中心收购案涉连土籍证字（）第700010号土地使用证地块内2.73亩土地及房屋面积690.38平方米。经查，该证据在原审法院立案前已客观存在，但申请人未在原审举证，且该收购地块至今尚未从1994年办理的土地使用权证中分割出来予以变更登记，故原审法院依据不动产物权的登记判令西连岛村委会协助东方银行办理上述土地使用证的变更登记手续并无不当。另，本案已交付执行且尚在执行过程中，申请人提供的相关协助执行通知书、连云港市自然资源和规划局回函等证据均不足以证明原审判决错误以及没有实际履行的可能。故申请人的该项申请理由亦不能成立，本院不予支持。关于抵贷协议签订及履行过程中是否存在被申请人员工暗箱操作、涉嫌侵占集体、国有资产的情形。本案审查期间，申请人提供了案外人王根林与张某签订的协议书、确认书、公证书、转让协议书，证明抵贷协议权利归属于张某，其行为涉嫌违法违纪。经查，在案涉抵贷协议签订后，2006年1月24日东方银行又与王根林于签订《转让协议书》，东方银行以190万的价格向王根林转让案涉西连岛村委会向其抵贷的部分房产和土地。王根林确认《转让协议书》虽以王根林名义签订，但实际出资人为东方银行工作人员张某。本院认为，申请人提供的该证据与本案的抵贷行为不具有关联性，亦不足以证明在本案抵贷协议签订及履行过程中张某存在以低于市场的价格侵占集体、国有财产等违法行为。故申请人的该项再审申请理由缺乏事实依据，本院亦不予支持。综上，西连岛村委会的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。且其在一审判决后没有提起上诉，而在原审判决生效八年后提出再审申请，这不仅是对诉讼权利的滥用和对司法资源的浪费，也有违两审终审制的基本原则。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：驳回连云港市连云区连岛街道西连岛村村民委员会的再审申请。审 判 长  苏 宇审 判 员  罗来成审 判 员  刘玉琪二〇二一年二月四日法官助理  刘李彦书 记 员  李宇轩法律条文附录一、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；(六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（十）未经传票传唤，缺席判决的；（十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；（十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。第二百零四条第一款人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。