浙江省乐清市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）浙0382行赔初字第1号原告王光法。委托代理人王海燕。被告乐清市住房和城乡规划建设局。法定代表人朱志成，局长。出庭负责人王瑜，被告党委委员。委托代理人黄美特，浙江甄博律师事务所律师。原告王光法因与被告乐清市住房和城乡规划建设局规划行政赔偿一案，于2016年1月6日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年2月22日及4月20公开开庭审理了本案。原告王光法及其委托代理人王海燕、被告乐清市住房和城乡规划建设局的出庭负责人王瑜及委托代理人黄美特到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王光法诉称，原告因老屋拆建，于2013年7月9日取得建设用地规划许可，同年12月4日经乐清市人民政府颁发（2013）农建字第1233号批准书批准，取得建设用地许可。2013年12月20日，原告向被告下属虹桥住建所蒲岐规划服务站递交了申请建设工程许可证审批的所有材料，但两年来被告一直未予办理。此后，因邻居王世平伪造的土地证被乐清市人民政府依法收回，使得双方共同建房受阻。原告不得已对自己三间待建房屋的最东边一间搭建一楼平台。2015年12月18日，被告虹桥住建所蒲岐规划服务站副所长薛志文带着所里几位工作人员及四五十位强拆人员来到原告处，在未出示任何强制拆除书等依据的情形下，将原告的建筑物砸掉，并造成原告及妻子人身伤害。被告的强拆行为，严重违反《行政强制法》的相关规定，侵害了原告的合法权益，并造成原告和家人的人身、名誉受到损害。在起诉请求法院判决确认被告涉诉行政行为违法的同时，原告提起行政赔偿诉讼，要求判令被告赔偿原告直接财产损失24264元（搭建壳子板人工费7200元、扎钢筋人工费1500元、其他辅助材料损失费1164元、壳子板配套材料损失费3500元、壳子板停工损失费7500元、钢筋变形、变质损失费600元、清理壳子板人工费1500元、拆除钢筋架人工费1300元）、拆除后临时安置费10000元、医疗费278.92元、名誉损害抚慰金20万元、精神损害抚慰金10万元，合计人民币344406.92元。原告在本院指定的举证期限内提供了以下证据：1、身份证，证明原告的身份；2、规划建设行政许可批前公示，证明经被告规划许可，原告可建造三间四层房屋的事实；3、责令停止建设通知书3份，证明被告未给予原告办理建设工程许可证审批手续，要求原告停止建设没有正当理由的事实；4、谈话通知书照片，证明通知书并没有提及原告是违法建筑的事实；5、财产损失清单和支付凭据，证明原告直接财产损失情况；6、医疗费凭据，证明原告及其妻在被告实施强拆过程中遭受人身损害，支出医疗费的事实。被告乐清市住房和城乡规划建设局辩称，原告王光法于2013年7月9日取得建设用地规划许可证，同年12月4日取得个人建房用地批准，批准占地面积129.60平米。后由于原告与邻居存在土地权属纠纷，且乐清市国土资源局在报纸上发布告知书，依职权撤销了其个人建房用地批准书，被告没有为其核发建设工程规划许可证。2014年12月14日，被告对原告未取得建设工程规划许可违法建设进行立案。2015年12月1日，被告发现原告进行抢建，建成三间一层立柱框架，遂向原告发出通知书，责令其停止建设。2015年12月18日，被告发现原告仍在抢建，根据《浙江省违法建筑处置规定》第九条的规定，拆除了原告的续建部分建筑。在拆除过程中，被告依法履行职责，不存在违法情形。被告拆除的是原告正在抢建部分的违法建筑物，该行为不是行政强制行为，不需要作出强制执行决定书，也不适用《行政强制法》关于行政强制执行的程序规定。涉案具体行政行为所适用的法律依据是《浙江省违法建筑处置规定》，事实清楚，程序合法。在拆除过程中，被告依法履行职责，没有侵害原告方的合法权益。《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》第四条的规定，违法建筑的拆除，原则上不得给予任何形式的补偿，一切经济损失以及与违法建筑相关的民事责任由当事人自行承担。且原告对其所谓的损失，未能提供合法有效的证据予以证实。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院判决驳回。被告在本院指定的举证期限内提供了以下证据及法律依据：1、立案审批表；2、调查询问笔录、现场笔录、执法证、身份证；3、集体土地使用权证、个人建房用地批准书、建设用地规划许可证；4、乐清市国土资源局关于撤销王光法个人建房用地批准书的告知书，证据1-4以证明被告拆除原告抢建部分的违法建筑事实清楚、证据充分；5、责令停止建设通知书、2015年12月1日现场照片；6、2015年12月18日现场照片；7、乐清市人民政府专题会议纪要，证据5-7证明被告的拆除行为程序合法；8、批复文件及市域总规，证明规划情况。法律依据为《浙江省违法建筑处置规定》第九条、《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》第四条。经当庭质证，被告对原告提供的证据1没有异议；对证据2-4的真实性没有异议，认为原告是在没有取得建设工程许可证的情形下进行抢建，被告对其抢建部分进行拆除的行为合法；对证据5的证据三性均不予认可，认为即使有损失也是原告自己的违法行为所致，应由原告自行承担；对证据6的真实性没有异议，但对其关联系不予认可，认为没有证据证明原告及其妻的伤情系被告的涉案行政行为所致。原告对被告提供的证据1的真实性、合法性持有异议；认为证据2中调查笔录是伪造的，并申请法庭对笔录中原告的笔迹、指纹进行鉴定；对现场笔录的真实性不予认可；对证据3的真实性、合法性及关联系没有异议；对证据4的证据三性均有异议，原告看到告知书后已向乐清市国土资源局和乐清市人民政府提起异议，但至今尚未收到答复；对证据5的真实性没有异议，被告当时只是让原告暂时停工，承诺马上给予审批建设工程许可证，原告停工后，被告仍未能给予及时办理；对证据6的真实性没有异议，确认是被告工作人员带人过来强拆的事实；认为证据7与本案没有关联；对证据8没有异议。对被告提供的法律依据的真实性合法性没有异议，但认为根据《浙江省违法建筑处置规定》第九条的规定，强拆的实施主体应该是乐清市人民政府，被告作出的涉诉具体行政行为涉嫌越权。因原告对被告提供的调查询问笔录的真实性提出异议，并申请本院对此进行鉴定，本院依法准许。受本院委托，浙江法会司法鉴定所对该份由被告提供的2014年10月13日（落款时间为2014年10月14日）的《调查询问笔录》中原告的签名和指印是否为其本人签具和按捺进行了鉴定，并于2016年3月24日和3月31日分别作出浙法司[2016]痕鉴字第17号《指印司法鉴定意见书》及浙江法会[2016]文鉴字第49号《文书司法鉴定意见书》，认定该份笔录中“王光法”签名处的三枚红色指印均为原告右手食指所留，被询问人签名处“王光法”的签名字迹为原告本人笔迹。经当庭质证，原告对此不予认可，被告对此没有异议。结合上列证据及双方的质证意见，本院对本案主要争议认证如下：1、对各方均无异议的证据及其证明的事实，本院予以确认。2、被告提供的立案审批表及现场笔录由被告执法人员签名确认，并有现场照片予以印证，应予确认。原告认为上列证据不真实合法的质证主张，本院不予采纳。3、浙江法会司法鉴定所具备相应的司法鉴定资格，鉴定程序合法，鉴定结论依据充足。原告虽然对其作出的两份鉴定意见均不予认可，但未能提出正当理由进行反驳并申请重新鉴定，因此，该鉴定机构作出的两份鉴定意见，应作为认定本案相关事实的依据。4、被告提供的乐清市人民政府于2015年7月23日发布的（2015）99号专题会议纪要，系乐清市人民政府为查处违法建设行为对有关执法部门管理职责进行责任划分议定的意见纪要，其中第一条明确“由市住建局查处在建用地上的‘双违’建设行为…分工纪要下发之日起执行，原已立案处理的，由立案部门继续处理完毕。”因此，该纪要应视为乐清市人民政府责成相关部门对违法建设行为履行查处职责的规定，与被诉行政行为有关联，本院对此确认。5、原告提供的财产损失清单系其本人所列，属于其自述主张，相关支付凭据均非正规票据，本院对此不予认定。6、原告提供的医疗费收据虽然真实，但因对其主张伤情由被诉行政行为所致未能举证，本院对该证据不予认定。根据上述认证意见及原、被告的庭审陈述，本院查明：原告王光法于2013年7月9日取得位于乐清市虹桥镇华一村个人住宅建设用地规划许可证，同年12月4日取得个人建房用地批准，批准占地面积129.60平米。在向被告乐清市住房和城乡规划建设局申请建设工程规划许可期间，原告与西邻王世平之间发生土地权属争议并引发行政诉讼。2014年10月12日，原告在未取得建设工程规划许可证的情形下，进行建房行为。被告下属虹桥住建所蒲岐规划服务站工作人员发现后，当日通知原告停止建设并于2014年10月14日立案对其进行调查询问。此后原告停止了建房行为。2015年9月2日，乐清市国土资源局发布告知书，撤销了原告涉案个人建房用地批准书。同年12月1日，被告发现原告又在涉案用地上进行建房行为建成了三间一层立柱框架后，立即向原告发出通知书，责令其停止建设。2015年12月18日，被告发现原告仍在抢建，遂派出执法人员拆除了原告续建部分建筑。原告对此不服，向本院提起行政诉讼，并同时提起本案赔偿诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因此，只有当具体行政行为被确认违法，并造成原告合法权益造成损害时，才有取得赔偿的权利。本案原告在未取得建设工程规划许可情形下建造房子，被告对此予以立案调查，并责令其停止建设，在原告拒不停止建设后，被告拆除了其继续建设部分的建筑，不存在违法情形，因此原告现起诉要求被告赔偿，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告王光法的赔偿请求。本案受理费50元，由原告王光法负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  麻乐加代理审判员  卓晓平人民陪审员  赵志辉二〇一六年七月二十五日代书 记员  赵 珂附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十条当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议申请重新鉴定，提出证据证明存在下列情形之一的，人民法院应予准许：（一）鉴定部门或者鉴定人不具有相应的鉴定资格的；（二）鉴定程序严重违法的；（三）鉴定结论明显依据不足的；（四）经过质证不能作为证据使用的其他情形。对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方式解决。