湖北省黄冈市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）鄂11民再12号上诉人（原审被告）浠水县散花镇叶家桥村村民委员会。法定代表人：付一祥，该村委会主任。委托代理人：干耀兵，浠水县散花镇法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。被上诉人（原审原告）：蔡某，男，1972年7月29日出生，汉族，住浠水县。被上诉人（原审原告）：付女子，女，1972年2月13日出生，汉族，住址同上。被上诉人（原审原告）：蔡飞，男，1995年8月9日出生，汉族，住址同上，系蔡某、付女子之子。被上诉人（原审原告）：蔡雯，女，2003年7月2日出生，汉族，住址同上，系蔡某、付女子之女。法定代理人：蔡某，系蔡雯之父。原审原告蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯与原审被告浠水县散花镇叶家桥村村民委员会（以下简称叶家桥村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，浠水县人民法院于2013年6月7日作出（2013）鄂浠水民初字第00978号民事裁定书，裁定：不予受理。蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯等不服，向本院提出上诉，本院于2013年12月24日作出（2013）鄂黄冈中立民终字第00082号民事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯等仍不服，向湖北省高级人民法院申请再审。湖北省高级人民法院提审本案后，并于2014年11月27日作出（2014）鄂民监三再终字第00041号民事裁定书，裁定：撤销一、二审民事裁定，指令浠水县人民法院受理本案。浠水县人民法院经审理，于2016年1月5日作出（2015）鄂浠水民初字第00358号民事判决，叶家桥村委会不服，向本院提出上诉。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人叶家桥村委会的委托代理人干耀兵到庭参加诉讼，被上诉人蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。浠水县人民法院一审查明，付女子1972年2月13日出生于叶家桥第五村民小组。1994年12月26日（农历）蔡某与付女子结婚后，将自己的户口从浠水县巴驿镇鲁湖村迁出落户到叶家桥五组，并以付女子为户主办理了居民户口簿。1995年8月9日、2003年7月2日蔡飞、蔡雯因出生落户××××组。2006年前付女子以家庭承包户成员身份，享有该村五组的土地承包经营权，后在村组土地延包时放弃了土地承包经营权。1993年下旬蔡某以其名义在第五村民小组集体土地上建有家庭住宅房。2012年10月8日叶家桥委会公告村里土地被征收，叶家桥委会组织第五村民小组召开各户代表参加的村民代表会，通过了除出嫁女及其子女、外迁户不予分配，其余村民有分配权的决议。2013年4月12日，叶家桥委会第五村民小组第一次分配承包地征收补偿款时，按27户进行分配，蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯未纳入分配对象。蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯不服，采取多种方式寻求救济未果后，向法院起诉，要求确认享有土地征收补偿款同等分配权。2014年10月，叶家桥第五村民小组第二次分配时，按31户（在第一次27户基础上立有分户）进行了分配，蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯亦未列入其中，叶家桥及第五村民小组与蔡某协调后向蔡某支付了补偿款3万元。浠水县人民法院一审认为，本案争议的焦点：1、蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯诉叶家桥委会主体是否适格？2、蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯是否享有承包地征收补偿费用分配权？关于叶家桥委会主体是否适格的问题。承包地征收补偿费用的分配是由叶家桥委会组织第五村民小组户主通过会议决议的形式确定，在征地补偿费资金审批拨付中均由叶家桥委会盖章予以确认后，征地补偿款才分配到具体农户，无证据证实村民小组有独立的财产。蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯就分配补偿利益起诉叶家桥委会符合法律规定，予以支持。叶家桥委会的抗辩理由不能成立，不予采纳。关于蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯是否有承包地征收补偿费用分配权的问题。对农村集体经济组织成员资格的确认，应当以依法取得农村集体经济组织所在地户口为基本原则，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”叶家桥委会可以依照法律规定的民主程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但是，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议或村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。付女子出生于叶家桥委会第五村民小组，户籍登记在第五村民小组，并在此长期生活，为叶家桥所属的合法村民，征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格；蔡某因与付女子结婚入户至叶家桥委会第五村民小组付女子的名下，成为该村合法村民，多年来与其他村民一样享有权利承担义务，在征地补偿安置方案确定时也具有本集体经济组织成员资格；蔡飞、蔡雯因出生成××××村的合法村民，在征地补偿安置方案确定时同样具有本集体经济组织成员资格。蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯均应享有与其他村民同等的待遇，其主张符合法律规定，应予以支持。叶家桥委会以“出嫁女”、“外来户”等为由，剥夺蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯依法应享有的承包地征收补偿费用的分配权，无事实及法律依据，不予支持。判决:确认蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯享有叶家桥委会第五村民小组承包地征收补偿费用的相应份额分配权。叶家桥委会上诉称，原判认定事实错误，适用法律片面、牵强。1、根据政策和法律规定，只有参加了一轮土地承包的人才具有集体经济组织成员资格，有权参加土地补偿费分配，本案中只有付女子享有土地补偿费分配权，且其已领取了补偿费；2、本案中土地补偿分配方案由第五村民小组决定并组织实施，并非村委会决定，故村委会不是本案的适格被告。请求撤销一审判决，改判驳回蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯的诉讼请求。蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。经二审查明，原一审查明的事实属实。本院认为，蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯四人的户籍登记地均在叶家桥，且在该村参加农村合作医疗，四人赖以生存的生产、生活资料均在叶家桥，与叶家桥形成了较为固定的生产、生活联系。因此，应当认定蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯具有叶家桥集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“……征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”的规定，蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯四人在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格，四人有权要求支付相应份额。故叶家桥委会认为蔡某、蔡飞、蔡雯不享有土地补偿费分配权的上诉理由不能成立，应不予支持。因原审中蔡某、付女子、蔡飞、蔡雯起诉的是确认之诉，即要求确认其四人享有本集体经济组织征地补偿费分配资格，与其是否已领取补偿款无关联性，且蔡某否认该补偿款系代表家庭领取，故叶家桥委会认为蔡某已代表其家庭领取了补偿款，双方权利义务已终结的理由不能成立，应不予支持。从原审中双方当事人提供的有关证据看，无论是征地补偿资金分配方案还是征地补偿费到户表均是以叶家桥委会名义出具，并加盖了叶家桥委会公章，叶家桥委会是本案的适格主体。故叶家桥委会认为本案主体应为叶家桥第五村民小组的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。上诉人叶家桥委会的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百四十四条的规定，判决如下：驳回上诉，维持浠水县人民法院（2015）鄂浠水民初字第00358号民事判决。二审案件受理费500元，由叶家桥村委会负担。本判决为终审判决。审判长  严怀审判员  张立审判员  樊军二〇一六年七月二十八日书记员  严明