新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）新0203行审1号 申请执行人克拉玛依市人民防空办公室，地址新疆维吾尔自治区克拉玛依市胜利路**政府**楼。 负责人：周利军，该办公室主任。 委托代理人：刘勇，新疆瀛华律师事务所律师。 被执行人克拉玛依富士德房地产开发有限公司，，地址新疆克拉玛依市胜利路**（南苑小区**） 法定代表人：韩宝雁，该公司总经理。 申请执行人克拉玛依市人民防空办公室（以下简称市人防办）于2021年1月20日向本院申请强制执行对克拉玛依富士德房地产开发有限公司（以下简称富士德公司）作出的克人防费决字【2020】2号《补缴防空地下室易地建设费决定书》。本院依法组成合议庭于同年2月3日对本案进行了听证，申请执行人市人防办负责人周利军及委托代理人刘勇，被执行人富士德公司法定代表人韩宝雁参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人市人防办2020年5月15日因被执行人未完成防空地下室配建任务，向被执行人下发了《责令限期修建防空地下室决定书》，但被执行人仍未设计和修建，同年6月17日申请执行人向被执行人下发了【2020】2号《补缴防空地下室易地建设费决定书》，责令被执行人补缴人防易地建设费4,960,140元。但被执行人补缴人防易地建设费5万元后，剩余款项仍未补缴。申请执行人出示了《人防工程建设（建设工程规划许可证阶段）申请表》、富士德公司的承诺书、人防工程设计要求、施工图设计文件审查合格书、关于协助确定First广场项目基础埋深的函及新疆维吾尔自治区人防建筑设计研究院的复函、关于First广场人防异地建设费收费标准异议的回复、First广场限期修建防空地下室内部审核单、责令限期修建防空地下室决定书、询问笔录、First广场补缴防空地下室易地建设费内部审核单、补缴防空地下室易地建设费决定书、催告书及图纸等书证。 听证会中，被执行人富士德公司对申请执行人出示的上述证据中除两份内部审核单、关于协助确定First广场项目基础埋深的函及新疆维吾尔自治区人防建筑设计研究院的复函、关于First广场人防异地建设费收费标准异议的回复不认可外，其他证据的真实性均认可。被执行人富士德公司认为依据《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）第5.2.4条，并非所有的建筑物基础埋置深度全部自室外地面标高算起，建筑物的基础埋深应按建筑物是否有无地下室及不同的基础形式和构造来确定，认为案涉项目是独立柱基础，该项目基础埋深应从建筑物地下室室内地面标高至地基基底的标高为1.5米，基础埋深小于三米，应按地面以上总建筑面积的2%修建防空地下室。而申请人市人防办认为依据《建筑地基基础术语标准》（GB/T50941-2014）第8.1.8条，“基础埋置深度：基础埋于土层的深度，一般是指从室外地坪至基础地面的垂直距离”及《岩土工程基础术语标准》（GB/T50279-2014）第7.1.13条，“基础埋置深度：基础埋于土层的深度，一般是指从室外地坪至基础地面的垂直距离”，案涉项目的首层室外地坪设计标高为-0.15米，地下一层，地下**为全埋式地下室建筑标高为-5.10米，因此从首层室外地坪的标高到地下室室内地面建筑标高计算，案涉项目基础埋置深度大于三米。 经审查查明，富士德公司于2014年开发建设First广场商业项目，同年7月，人防办审批出具《人防工程设计要求》，后经自治区人防工程图纸审查中心审图后确定人防区域建筑面积为8017.70平米，人防使用建筑面积7489.90平米。2016年6月30日，新疆维吾尔自治区人防办下发《关于规范设计审批意见单的通知》，市人防办根据该通知、新疆维吾尔自治区人防工程施工图设计文件审查合格书确定案涉项目应按一层平面图非人防区建筑面积11623.35平米修建防空地下室，而被执行人已完成防空地下室配建面积为7489.90平米，未完成防空地下室配建面积为4133.45平米。2020年5月15日根据《国家国防动员委员会发展计划委员会建设部财政部关于颁发办法》第十六条、第三十二条规定责令富士德公司30日内限期修建剩余4133.45平米防空地下室。但履行期已到，富士德公司仍未按要求修建。2020年6月17日，市人防办向富士德公司下发了克人防费决字【2020】2号《补缴防空地下室易地建设费决定书》，根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十二条及《新疆维吾尔自治区城市防空地下室易地建设费收费办法》第七条规定，认为案涉项目建筑基础埋深大于三米，责令被执行人富士德公司补缴人防易地建设费4,960,140元（4133.45㎡×1,200元/㎡）。2020年11月4日富士德公司仅补缴人防易地建设费50,000元后余款至今未缴纳。2020年12月18日市人防办向富士德公司发出缴纳易地建设费催告书，但被执行人富士德公司既未履行行政决定书内容，也未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，故申请执行人市人防办向本院申请强制执行被执行人富士德公司补缴人防易地建设费4,910,140元。 另查，2014年7月17日富士德公司向市人防办作出承诺：按市人防办审核的地面首层建筑面积修建人防地下室12114.05平米，项目已落实8695.36平米，对不足部分承诺两年内在市区后续开发建设项目中完成，如两年内未完成，不足部分按规定缴纳人防易地建设费。2019年7月市人防办就富士德公司开发的First广场项目基础埋深是否大于三米向新疆维吾尔自治区人防建筑设计研究院发函，该院回复函主要内容：该项目首层室外地坪设计标高为-0.15米，地下一层，地下**为全埋式地下室及室内地面建筑标高为-5论为该项目基础埋置深度大于三米。该函同时载明：《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2011）第5.2.4条系地基承载力特征值修正公式中对不同基础类型的基础埋置深度的公式中的取值，不属于基础埋置深度的定义范畴。2020年4月及同年6月，市人防办就此前被执行人提出案涉及项目人防易地建设费收费标准异议向被执行人送达了相关书面答复意见。 本院认为，根据《中华人民共和国防空法》第七条第三款“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作”之规定，市人防办有权对行政区域内的人民防空工作进行管理。《新疆维吾尔自治区实施办法》第十六条“城市规划区内新建民用建筑，应当按照国家的要求和标准修建防空地下室。防空地下室的抗力等级和战时用途，由人民防空主管部门按照国家有关规定确定”，第三十二条“违反本办法第十六条规定，不按照国家的要求和标准修建防空地下室的，由人民防空主管部门予以警告，责令限期修建……对责令限期修建，逾期仍不修建的，建设单位应当按照国家和自治区的有关规定补缴人民防空工程易地建设费”，同时依据《新疆维吾尔自治区城市防空地下室易地建设费收费办法》第三条，“结合民用建筑修建防空地下室的范围和标准：民用建筑系指：住宅、旅馆、宾馆、商场、文体娱乐场馆、候车室、候机楼、大中专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等非生产性建筑。（一）新建十层以上（含十层）或基础埋置（包括桩基）深度大于三米（含三米）的九层及以下民用建筑，应修建与地面建筑底层同等面积的防空地下室；（二）新建九层以下基础埋置深度小于三米的民用建筑，按地面以上总建筑面积的百分之二修建防空地下室”，第七条“防空地下室易地建设收费的标准：（一）应修建与建筑底层同等面积防空地下室的，按应建防空地下室的建筑面积计算：1、乌鲁木齐市每平方米2,000元；2、其它人防重点城市每平方米1,200元……”本案中，被执行人富士德公司收到《补缴防空地下室易地建设费决定书》后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定，并且，针对人防易地建设费计收标准问题，市人防办已向相关的专业机构询问并得到肯定的书面答复，该结果已向被执行人反馈，但被执行人仍以该理由不予缴纳人防易地建设费，经申请执行人催告后仍未履行。申请执行人向本院申请执行克人防费决字【2020】2号《补缴防空地下室易地建设费决定书》符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第二款之规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人克拉玛依市人民防空办公室作出的克人防费决字【2020】2号《补缴防空地下室易地建设费决定书》，即被执行人克拉玛依富士德房地产开发有限公司缴纳人防易地建设费4,910,140元。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院申请复议，也可以直接向新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院申请复议。 审 判 长  李晓凌 人民陪审员  赵书香 人民陪审员  戢太明 二〇二一年二月五日 书 记 员  卡米拉