新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)兵9001行初32号 原告甄万荣，男，1965年3月8日出生，汉族，个体工商户，住石河子市。 委托诉讼代理人伍柳，北京京平律师事务所律师。 委托诉讼代理人章赛艳，北京京平律师事务所律师。 被告石河子市自然资源和规划局，机构地址新疆维吾尔自治区石河子市党政服务中心2楼20218室。 负责人朱雪峰，系该局局长。 委托诉讼代理人何扬，男，系石河子市自然资源和规划局执法监察大队科员。 委托诉讼代理人石新生，新疆初维律师事务所律师。 被告石河子市东城街道办事处，机构地址新疆维吾尔自治区石河子市开发区东六路51号。 负责人马现丰，系该街道办事处主任。 委托诉讼代理人王士海，男，该街道办事处副主任。 委托诉讼代理人李连军，上海汉盛（石河子）律师事务所律师。 原告甄万荣因要求确认被告石河子市自然资源和规划局于2020年5月4日强制拆除其位于石河子市东城街道X社区X号房屋的行为违法，于2020年6月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年6月28日向被告石河子市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭进行了审理。原告甄万荣及其委托诉讼代理人伍柳、章赛艳，被告石河子市自然资源和规划局的副局长宋军作为行政首长出庭应诉，该局的委托诉讼代理人石新生、潘福利到庭参加了诉讼。庭审中，原告申请追加被告石河子市东城街道办事处为本案共同被告，要求判决确认两被告2020年5月1日至5月4日强制拆除原告位于新疆石河子市X社区X号房屋的行政行为违法，并提交新的起诉状，本院分别于2020年11月2日、11月3日向被告石河子市东城街道办事处、被告石河子市自然资源和规划局送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭进行了审理。原告甄万荣及其委托诉讼代理人伍柳、章赛艳，被告石河子市自然资源和规划局的委托诉讼代理人何扬、石新生，被告石河子市东城街道办事处的委托诉讼代理人王士海、李连军到庭参加了诉讼。因新型冠状病毒疫情防控原因，本案于2020年7月6日至2020年10月26日中止审理。本案现已审理终结。 原告甄万荣诉称，原告在新疆石河子市明珠社区282号拥有合法房屋一栋。近年来，该区域面临拆迁，因原告未与征迁方达成一致安置补偿协议。2020年4月23日，被告石河子市自然资源和规划局对原告作出了编号为师市自然资监行决字[2020]01号《行政处罚决定书》。2020年5月1日,被告对原告房屋实施强制拆除，直至5月4日。原告所有房屋均被夷为平地，强拆过程历时4天。结合以上事实及最高人民法院的相关指导案例裁判要旨，原告认为，该行为系被告石河子市自然资源和规划局实施，原告向石河子市人民法院提起行政诉讼。2020年10月27日，石河子市人民法院审理该案，在案件审理过程中，被告石河子市自然资源和规划局辩称系由被告石河子市东城街道办事处实施了对原告房屋的强制拆除行为，故原告向法院申请追加石河子市东城街道办事处作为被告参加本案诉讼。综上，原告认为，两被告的强拆行为，无论在实体上还是程序上均存在违法情形，严重侵犯了原告的合法权益。为维护自身的合法权益，原告依法诉至法院，请求：1.判决确认两被告2020年5月1日至5月4日强制拆除原告位于新疆石河子市明珠社区282号房屋的行政行为违法；2.本案的诉讼费用由被告承担。 针对其陈述，原告甄万荣向本院提交了以下证据： 1.私有房屋所有权证。证明原告对涉案房屋享有合法产权； 2.原告房屋强拆前、后照片5张。证明原告涉案房屋被强拆前后的状况； 3.石河子市自然资源和规划局于2020年4月23日作出的师市自然资监行决字[2020]01号《行政处罚决定书》； 4.石河子市人民政府于2019年8月25日作出的石政发[2019]36号《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》、《八师石河子市明珠社区地上建筑征收补偿方案》； 以上证据3、4，证明2019年8月，石河子市人民政府决定征收明珠社区土地及建筑物，原告房屋属于被征收范围,且被告石河子市东城街道办事处系此次征收主体单位； 5.新疆生产建设兵团第八师中级人民法院（2019）兵08行初3号《行政判决书》。证明石河子市人民政府发布的石政发[2019]36号《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》被确认违法。 庭审中，经质证，被告石河子市自然资源和规划局对原告提交的《私有房屋所有权证》的合法性不认可，认为石河子乡人民政府无权发放房屋所有权证，该所有权证无效，对原告提交的其他证据的关联性、证明目的均不认可。 被告石河子市东城街道办事处的质证意见同上。 被告石河子市自然资源和规划局辩称，一、原告存在非法买卖土地并建设的违法行为。原告于2002年擅自从罗生军处购买位于石河子市X社区X号用地面积589.59平方米宅基地，购买该宅基地时，原告非本集体经济组织成员，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占，买卖或者以其他形式非法转让土地”的规定。二、被告石河子市自然资源和规划局作出的行政处罚行为程序合法，适用法律正确。被告经立案、调查取证、现场勘测、组织案件会审、召开听证会、听取原告陈述和申辩等程序，认定原告涉嫌非法买卖集体建设用地。于2020年4月9日向原告送达了《行政处罚听证告知书》、《行政处罚告知书》。原告于4月13日提出听证申请，被告于4月22日依法召开听证会，4月23日被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定，作出没收在非法转让的589.59平方米土地上新建的建筑物和其他设施的行政处罚决定，4月24日向原告送达了师市自然资监行决字[2020]01号《行政处罚决定书》。三、被告石河子市自然资源和规划局并未做出实施强制拆除原告房屋的行为。原告提出的关于被告石河子市自然资源和规划局于2020年5月1日至5月4日强制拆除其位于新疆石河子市X社区X号房屋，并无事实依据。被告石河子市自然资源和规划局没有实施强制拆除原告房屋的行为，实施拆除原告房屋的行为的主体是石河子市东城街道办事处。因此，原告将石河子市自然资源和规划局列为被告，其诉讼主体资格不适格。综上所述，原告以被告石河子市自然资源和规划局强制拆除其房屋为由提起的行诉讼请求，并无事实依据，其诉讼对象错误，所列被告不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院驳回原告起诉石河子市自然自资源和规划局的诉讼请求。 庭审中，被告石河子市自然资源和规划局向本院提交了如下证据、依据： 1.石政发[2019]33号《关于印发八师石河子市征收明珠社区集体建设用地和地上建筑实施方案（试行）的通知》。证明被告石河子市东城街道办事处为明珠社区集体建设用地和地上建筑物征收补偿主体单位； 2.2020年4月28日、2020年6月8日石河子市东城街道办事处出具的《关于东城街道辖区3处违法建筑拆除的情况说明》及《东城街道城中村改造工作情况汇报》。证明被告石河子市自然资源和规划局不是具体实施拆迁的主体。 原告对被告石河子市自然资源和规划局提交的证据的真实性不认可，合法性不认可，但认可是被告东城街道办事处参与拆除。 被告石河子市东城街道办事处对被告石河子市自然资源和规划局提交的证据的真实性认可，认为证据2是当时其向有关部门汇报的工作进度，称政府征收补偿明确针对的是原户籍村民，被告石河子市东城街道办事处拆除原告涉案房屋是依据石河子市自然资源和规划局作出的师市自然资监行决字[2020]01号《行政处罚决定书》来实施的。 被告石河子市东城街道办事处辩称，一、石河子市东城街道办事处为合法征收拆迁主体。2019年8月25日，石河子市人民政府发布《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》（编号：2019年0001号）和《八师石河子市明珠社区地上建筑征收补偿方案》，决定于2019年9月25日起，对明珠社区范围内地上建筑物依法实施征收，原告甄万荣房屋在此次拆迁范围内。石河子市东城街道办事处为石河子市人民政府授权负责此次征收、拆迁工作的主体单位。二、原告甄万荣非本村村民，其买卖宅基地的行为不受法律保护。甄万荣非本集体经济组织成员，其未经批准于2002年擅自从罗生军处购买位于石河子市X社区X号用地面积589.59平方米宅基地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款之规定。其非法买卖取得的房屋所有权证书因违反法律规定，没有法律效力，案涉房屋不属于甄万荣所有。根据石河子市人民政府发布《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》，石河子市东城街道办事处有权收回土地使用权及地上附着物。原告甄万荣诉讼主张石河子市东城街道办事处强制拆除行政行为违法，无事实和法律依据。请求人民法院依法驳回原告甄万荣对石河子市东城街道办事处的诉讼请求。 庭审中，被告石河子市东城街道办事处向本院提交了如下证据、依据： 1.石政发[2019]36号《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》及《八师石河子市明珠社区地上建筑征收补偿方案》。证明：①2019年8月25日，石河子市人民政府决定于2019年9月25日起，对明珠社区范围内地上建筑物依法实施征收；②经石河子市人民政府授权，石河子市东城街道办事处为此次征收主体单位，有权实施征收、拆迁工作; 2.2006年11月13日，石河子乡人民政府向甄万荣颁发的石乡房权管字第肆捌壹陆号《私有房屋所有权证》。证明甄万荣名下房屋建筑面积为935平方米，系原所有人罗生军于2002年6月12日转让所得; 3.2020年4月23日，石河子市自然资源和规划局作出的师市自然资监行决字[2020]01号《行政处罚决定书》。证明：①2020年4月23日，经石河子市自然资源和规划局调查、认定，甄万荣非六宫村（石河子市明珠社区）集体经济组织成员，未经批准购买六宫村村民罗生军589.59平方米宅基地，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，石河子市自然资源和规划局决定给予甄万荣“没收在非法转让的589.59平方米土地上新建的建筑物和其它设施”的行政处罚，限期15日内自行履行;②甄万荣非六宫村集体经济组织成员，案涉房屋不属于甄万荣所有。根据石河子市人民政府发布《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》，石河子市东城街道办事处有权收回土地使用权及地上附着物;③被告是在师市两违工作组的领导下，作为实施单位，实施的拆除。 原告对被告石河子市东城街道办事处提交的证据的真实性认可；对证据2、3的合法性不认可，称其对证据3已向法院提起诉讼，对证据3与本案的关联性不认可，认可是被告石河子市东城街道办事处参与拆除，但认为石河子市东城街道办事处没有行政强制拆除的职权。 被告石河子市自然资源和规划局对被告石河子市东城街道办事处提交证据的真实性无异议，但认为师市两违工作组只是临时机构，工作期间，被告石河子市自然资源和规划局也被抽调有工作人员参与其中，但这并不代表被告石河子市自然资源和规划局也参与实施了强制拆除原告涉案房屋的行为。 综合原、被告的质证和辩论意见，本院确认如下事实： 2002年6月，原告甄万荣购买了原六宫村村民罗生军的宅基地，并于2004年建成地下一层、地上**的**楼房。2006年11月13日，石河子乡人民政府给原告甄万荣颁发了石乡房权管字第XXX号《私有房屋所有权证》。载明：房屋坐落：六宫村；产权来源：购买；房屋结构：砖木砖混；房屋层数：壹（参）层；房屋用途：住宅；房屋间数：壹拾柒间；建筑面积：935平方米；土地使用面积：570平方米。 2019年8月25日，石河子市人民政府决定对明珠社区地上建筑物实施征收，作出石政发[2019]36号《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》，原告甄万荣的房屋属于此次被征收的范围。 2019年11月11日，案外人罗雪梅向新疆生产建设兵团第八中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销石河子市人民政府于2019年8月25日作出的石政发[2019]36号《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》，该院于2020年6月4日作出（2019）兵08行初3号《行政判决书》，判决确认石河子市人民政府于2019年8月25日作出的石政发[2019]36号《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》违法。 2020年4月23日，被告石河子市自然资源和规划局对原告甄万荣作出师市自然资监行决字[2020]01号《行政处罚决定书》，认定甄万荣未经批准于2002年擅自从罗生军处购买位于石河子市X社区X号用地面积589.59平方米宅基地。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”之规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定，决定处罚如下：没收在非法转让的589.59平方米土地上新建的建筑物和其他设施。行政处罚履行方式和期限：限你在15日内履行本行政处罚决定。 2020年5月1日至5月4日，原告甄万荣位于石河子市东城街道X社区X号房屋被石河子市东城街道办事处强制拆除。 另查，石河子市人民政府于2019年9月5日，就包括涉案明珠社区(六宫村)在内的农民集体所有土地，向自治区人民政府呈报《关于石河子市实施城市规划2019年度第十一批建设用地项目的请示》(石政发〔2019〕39号)。新疆维吾尔自治区自然资源厅于2019年12月30日作出《关于石河子市实施城市规划2019年第十一批建设用地的批复》(新自然资用地〔2019〕422号)，同意征收涉案农民集体所有建设用地。 本院认为，本案争议的焦点为：被告石河子市东城街道办事处于2020年5月1日至5月4日对原告甄万荣位于石河子市东城街道X社区X号房屋实施强制拆除的行政行为是否合法。 被告石河子市东城街道办事处虽由石河子市人民政府确定为征收主体单位，但其实施强制拆除仍应当依照法律规定的相关程序进行。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，被告石河子市自然资源和规划局对原告甄万荣作出师市自然资监行决字[2020]01号《行政处罚决定书》是石河子市自然资源和规划局针对甄万荣未经批准购买六宫村村民罗生军589.59平方米宅基地的行为违法所进行的确认，并决定给予甄万荣“没收在非法转让的589.59平方米土地上新建的建筑物和其它设施”的处罚，但该《行政处罚决定书》中并未涉及拆除甄万荣房屋的处罚内容。故被告石河子市东城街道办事处以此为由将原告甄万荣位于石河子市东城街道X社区X号房屋强制拆除的行为，违反了上述法律规定。同时，被告石河子市东城街道办事处实施强拆时未根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、三十六条、三十七条等条款规定，未催告原告履行义务，亦未给予原告陈述、申辩的权利，违反了法定程序。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的……。”根据上述法律规定，被告对原告房屋实施的拆除行为，本应依法撤销。但考虑到涉案房屋已被拆除，不具有可撤销的内容。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的……”依据上述法律规定，被告石河子市东城街道办事处于2020年5月1日至5月4日对原告甄万荣位于石河子市东城街道X社区X号房屋实施强制拆除的行为应被确认为违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告石河子市东城街道办事处于2020年5月1日至5月4日对原告甄万荣位于石河子市东城街道X社区X号房屋实施强制拆除的行政行为违法； 二、驳回原告甄万荣的其他诉讼请求。 诉讼费50元（原告已预付），由被告石河子市东城街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判长  蒋学雷 审判员  吕江红 审判员  谢慧彬 二〇二一年一月二十八日 书记员  郭轩仪 1