浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙07行初66号原告金锦红。原告金彬仁。原告金最红。原告金正良。原告金国良。原告金洋。原告金国群。原告杜兰凤。原告金园。原告王桂珠。原告金根荣。原告吴满花。原告金忠良，男，1967年8月22日出生，汉族，身份证号码3307241967********，住浙江省东阳市歌山镇上蒋村****号。原告蒋榴芳。原告蒋利平，女，1967年9月28日出生，汉族，身份证号码3307241967********，住浙江省东阳市歌山镇上蒋村****号。原告金世良。原告吴锡芳。原告何金仙。原告金佳佳。原告钟锡芳。原告金超。原告金美忠。原告金秋生。原告金美荣。原告吴林莹。原告章华珍。原告金赛赛。原告金航东。原告金国芳。原告金甜甜。原告金永仁。原告吴再新。原告金翔。原告金柏雨。原告金贤芳。原告金柏云。原告楼茂光。原告蒋月花。原告金惠生。原告金惠强。原告金成荣。原告金惠忠。原告胡彩花。原告虞玉珍。原告金某。原告徐国英。原告吴玉光。原告金英豪。原告金国斌。原告金福仁。原告吴红彩。原告金桂洪。原告金东欣。原告周美仙。原告金世洪。原告李瑶龙。原告金珍莲。原告金叶峰。原告潘云仙。原告金富仁。原告金珊龙。原告金美良。原告孙占芝。原告金满荣。原告胡梅芳。原告金芸芸。原告金楠鑫。原告金莲姣。原告王桂娥。原告金俊杰。原告金丰锋。原告金轶。原告俞锡莲。原告倪巧兰。原告王爱珍。诉讼代表人金锦红，男，1962年5月5日出生,汉族，身份证号码3307241962********,住浙江省东阳市歌山镇上蒋村****号。诉讼代表人金彬仁，男，1948年12月19日出生，汉族，身份证号码3307241948********,住浙江省东阳市歌山镇上蒋村****号。诉讼代表人金国良，男,1956年8月8日出生,汉族，身份证号码3307241956********,住浙江省东阳市歌山镇上蒋村****号。诉讼代表人金正良，男,1961年3月27日出生,汉族，身份证号码3307241961********,住浙江省东阳市歌山镇上蒋村***号。诉讼代表人金最红，男，1968年4月1日出生，汉族，身份证号码3307241968********,住浙江省东阳市歌山镇上蒋村****号。原告的共同委托代理人胡棕瀚，浙江泽大律师事务所律师。原告的共同委托代理人朱怡橙，浙江泽大律师事务所律师。被告东阳市人民政府，住所地东阳市行政中心。法定代表人朱建军，市长。委托代理人詹向红，东阳市规划局副局长。委托代理人许洪钟，浙江良济律师事务所律师。原告金锦红等75人与被告东阳市人民政府土地行政管理土地行政规划一案，本院于2016年2月22日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月11日、6月20日两次公开开庭进行了审理。原告69人及其共同委托代理人胡棕瀚、朱怡橙，被告东阳市人民政府的行政负责人王华及委托代理人詹向红、许洪钟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年3月4日，东阳市人民政府向歌山镇上蒋村后庄自然村村委会作出村镇规划批复，认为该村修编后的规划基本符合要求，规划年限近期至2018年，同意按此规划实施。原告金锦红等75人起诉称：2015年1月28日东阳市歌山镇上蒋村（以下简称上蒋村）后庄自然村村民金兴洪利用其担任上蒋村后庄生产队长的职务便利，为谋取私利，向东阳市人民政府、东阳市规划局、东阳市歌山镇人民政府（以下简称歌山镇政府）提出对上蒋村后庄自然村村镇规划局部调整的申请。歌山镇政府及东阳市人民政府、东阳市规划局在明知该申请程序严重违法(没有召开村民会议也未经过二委会干部及村民代表签名同意，也没有征求任何村民代表同意，没有向全村村民进行公告，且明知将不属于上蒋村后庄的集体土地规划进该村村镇规划，把原有的合理规划删除的情况下)，仍于2015年3月4日行政乱作为审核通过该申请。被告的审批行为严重侵犯原告及本集体其他村民的合法利益。为维护全村村民的合法利益，请求判令：一、依法撤销东阳市人民政府2015年3月4日对歌山镇上蒋村后庄作出的村镇规划局部调整方案，恢复使用原有的村镇规划方案；二、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了如下证据：证据1.村镇规划局部调整审批表；证据2.歌山镇上蒋村后庄自然村调整前、后规划图；证据1、2证明本案被诉行政行为。证据3.证明一份；在第一次庭审后，补充提供：证据4.上蒋村后庄祠堂的照片；证据3、4证明在收到被告的材料后，原告没有在指定地址见到公示材料。被告东阳市人民政府答辩称：一、规划许可认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。1．2015年1月20日上蒋村后庄自然村向东阳市规划局、歌山镇政府递交了申请报告，以十多年来没有审批建房、规划也没有合理的调整，为加快旧村改造和新农村建设为由，自然村代表研究决定对建设用地规划进行调整。上蒋村委加盖了公章，歌山镇人民政府签署了同意并上报审批的意见。2．2015年1月28日东阳市规划建筑设计院出具了上蒋村(后庄)局部调整调整后规划，同日，上蒋村后庄自然村村民代表会议讨论通过局部调整规划。同日东阳市城乡规划管理处发出关于上蒋村(后庄)局部调整的公示，对上蒋村(后庄)规划调整方案进行公示，有异议或不同意见，请在30日内以书面形式向镇政府或规划局反馈。3．2015年3月2日，歌山镇人民政府出具了公示证明，上蒋村（后庄）规划在2015年1月28日至2015年3月2日在后庄祠堂处张贴公示，公示到期后对本规划无异议。4．2015年3月4日，被告同意上蒋村(后庄)局部调整规划实施。上述规划许可认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。二、金锦江等75人诉请不能成立。1．规划局部调整经村民代表会议通过。2．规划局部调整经过公示。3．规划局部调整涉及其他村的土地没有事实依据。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告东阳市人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据及依据：证据1.申请报告。证明上蒋村后庄自然村申请规划局部调整，申请报告经上蒋村两委会盖章，歌山镇政府签署同意并上报审批的意见。证据2.上蒋村（后庄）局部调整规划图。证明2015年1月28日东阳市规划建筑设计院出具了上蒋村后庄局部调整后的规划。证据3.关于上蒋村（后庄）局部调整的公示内容和照片。证明2015年1月28日东阳市城乡规划管理处依法公示了关于上蒋村后庄局部调整。证据4.歌山镇政府于2015年3月2日出具《公示证明》。证明上蒋村后庄自然村的规划是2015年1月28日至3月2日在后庄祠堂张贴公示，张贴公示后无异议。证据5.村镇规划局部调整审批表、2015年3月4日东阳市人民政府批准歌山镇上蒋村后庄自然村规划批复。证明2015年1月28日上蒋村后庄自然村召开村民代表会议通过局部调整规划。2015年3月2日歌山镇政府上报了调整过的规划。2015年3月4日东阳市人民政府批准上蒋村后庄自然村调整规划。第一次庭审之后，被告向本院补充提供了如下证据：证据6.金兴洪、周朝福等人的证明，证实2015年1月金兴洪、金最红多次与周朝福商量土地调整规划一事，一致同意将湶头村溪滩地调整规划为住宅用地，调整规划后将溪滩地1360平方米调换给后庄，上蒋村后庄村民是知道。证据7.溪滩地附图；证据8.生姜地附图；证据9.湶头自然村村干部及村民代表出具的证明，证据7、8、9共同证明双方均同意调整规划，将溪滩地与生姜地调换。两份附图上有上蒋后庄村民金兴洪、金最红等人的签名及湶头村干部的签名。证据10.协议书及图。证明2015年3月21日后庄自然村与湶头自然村调换地块，生姜地1360平方米调给湶头村，溪滩地1360平方米调给后庄村，并且还约定了调给后庄的建房高度。该协议上有湶头自然村所有村干部及村民代表的签名。有后庄自然村村民代表金兴洪、金最红、俞锡莲本人签名，还有24名户主签名，见证方有上蒋村二委会盖章确认。附图中有后庄自然村村民代表金兴洪、金最红等签名，有湶头自然村村干部的签名。证据11.金兴洪、卢海龙、周朝福、金浩良、金成良、周珏锋、蒋黄慧、金兴忠、华孝英出具的证明。证实2015年1月28日到2015年3月2日期间，村庄规划调整在祠堂张贴公示。被告东阳市人民政府还提供法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条、第四十八条。以证明其作出的具体行政行为适用法律、法规及规范性文件正确。经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议，对原告的证明目的有异议，不能证明被告乱作为。对证据3的真实性、合法性、关联性有异议。被告将根据原告当庭陈述向歌山镇人民政府相关经办公示一事的工作人员进行核查。证据4，该照片不能反映后庄祠堂的全部面貌，对该证据的三性被告均有异议。对被告提供的证据，原告对证据1的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条、第四十八条的规定，村庄规划在报经审批前应当报请村民会议或者是村民代表大会同意通过，但本案没有召开会议通过。对证据2中调整之前的规划无异议，对调整之后的规划有异议。对证据3的真实性、合法性均有异议，后庄祠堂没有这个照片的背景。对证据4的真实性、合法性均有异议，没有经过公示程序。对证据5的合法性有异议，在审批表上有村民或者是村民代表会议讨论通过一栏，上蒋村有村民代表52人，村民共千人，没有经村民或者是村民代表会议讨论，所以这份讨论意见是不合法的。对证据6－10的三性均有异议，被告在答辩期后提供的证据均不能作为定案的依据。其中，对证据6－9的真实性没有异议，对关联性有异议，后庄自然村和湶头自然村的调地协议与本案没有关联性。对证据10的真实性没有异议，但本案被诉的规划调整影响到金兴洪的利益，除其本人的陈述外，还有其表弟周珏锋、其妻子蒋黄慧、其兄金兴忠、其嫂华孝英的证言，对证据证明力有异议。本院认证如下：被告对原告提供的证据1、2的真实性无异议，本院对真实性予以确认。对原告提供的证据3、4，被告对该证据的有异议，关于涉案调整规划是否进行公示问题，结合被告提供的证据3、证据4和证据11，歌山镇政府的证明、上蒋村村民的证明共同证明涉案规划已进行了公示，本院认为被告提供的证据证明力大于原告提供证据的证明力，本院对被告对供的证据3、4、11予以确认，对原告提供的证据3不予确认。对被告的提供的证据，原告对证据1、2、5、6、7、8、9、10的真实性均没有异议，本院对其真实性予以确认。根据上述采信的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：2015年1月20日上蒋村后庄自然村向东阳市规划局、歌山镇政府递交了《申请报告》，以十多年来没有审批建房、规划也没有合理的调整，为加快旧村改造和新农村建设为由，自然村代表研究决定对建设用地规划进行调整。上蒋村村委加盖了公章，歌山镇政府签署同意并上报审批的意见。2015年1月28日东阳市规划建筑设计院出具了上蒋村(后庄)局部调整调整后规划，同日，上蒋村后庄自然村通过局部调整规划，东阳市城乡规划管理处发出《关于歌山镇上蒋村(后庄)局部调整的公示》，载明：对上蒋村(后庄)规划调整方案由东阳市规划设计院修改完成，现按规定程序将此规划调整方案进行公示，如无异议，规划将按法定程序予以审批。若对本规划有异议或不同意见，请在30日内以书面形式向镇政府或规划局反馈。2015年3月2日，歌山镇政府向东阳市城乡规划管理处出具《公示证明》，载明：上蒋村（后庄）规划自2015年1月28日至2015年3月2日在后庄祠堂处张贴公示，公示到期后对本规划无异议。此情况属实。《村镇规划局部调整审批表》中村民（或村民代表）会议讨论意见一栏中载明：参加对象人数4，实际应参加人数3，会议时间2015年1月28日，讨论结果同意3人，二委干部及村民代表许芳珍、金光洪、金康松、金桂法签字，并加盖了上蒋村支部委员会和村民员会的公章。2015年3月4日，东阳市人民政府向歌山镇上蒋村后庄自然村村委会作出村镇规划批复，认为该村修编后的规划基本符合要求，规划年限近期至2018年，同意按此规划实施。2016年4月18日，周朝福、楼明华、蒋有玲和金兴洪出具《证明》，载明：2015年1月，上蒋村后庄自然村村民代表金兴洪、金最红多次与上蒋村湶头自然村干部负责人周朝福双方商量调整规划土地调换一事。双方一致同意湶头溪滩地调整规划为住宅用地，调整规划后，将湶头溪潍地（后庄村前）1360平方米调给后庄自然村，后庄自然村将生姜地1360平方米调给湶头自然村，情况属实。后庄自然村的村民代表金兴洪、金最红和湶头自然村相关人员在调换的草图上签字。2015年3月21日，后庄自然村的村民代表金兴洪、金最红、俞锡莲、村民金康松等21人和湶头自然村签订关于调换田块的《协议书》，上蒋村党支部委员会盖章确认。金兴洪、卢海龙、周朝福、金浩良、金成良、周珏锋、蒋黄慧、金兴忠、华孝英出具的证明，证明村规划调整公示资料在祠堂张贴达一个月之久。本院认为，依照《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条、第四十八条之规定，被告东阳市人民政府具有作出涉案村镇规划调整审批的法定职权。2015年1月20日，上蒋村后庄自然村向东阳市规划局、歌山镇政府提出申请，要求调整规划。歌山镇政府在组织编制村庄规划调整前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。《村镇规划局部调整审批表》中村民（或村民代表）会议讨论意见一栏中，村民代表的签字人虽非该上蒋村后庄自然村的村民代表，但结合本案的其他证据，上蒋村后庄自然村于2015年1月就与湶头自然村商议调整规划土地调换一事，在2014年3月21日双方也签订关于调换土地《协议书》，上蒋村后庄自然村的三位村民代表金兴洪、金最红和俞锡莲均在该《协议书》上签名，且本案所涉的规划调整是基于后庄自然村的申请才进行调整的，故可以确认后庄自然村村民代表同意涉案的土地调整规划，本次规划调整是上蒋村后庄自然村的真实意思表示。应指出的是，《村镇规划局部调整审批表》上村民代表的签名存在明显瑕疵，希被告在今后的审核工作应当予以纠正。之后，东阳市城乡规划管理处发出《关于歌山镇上蒋村(后庄)局部调整的公示》，歌山镇政府出具的《公示证明》和上蒋村村民的证明，可以证实规划调整依法进行公示。综上，被告据此作出的涉案规划调整批复符合法律规定。被告在第一次庭审后，申请追加歌山镇人民政府为本案第三人参加诉讼，其申请不符合法律规定，本院不予准许。综上，原告提出的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金锦红等75人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金锦红等75人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。审 判 长 冯少华审 判 员 金 莉审 判 员 钟雪丹二〇一六年七月二十日代书记员 朱丽敏