贵州省铜仁市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔06行初4号原告李大章。委托代理人王云，云南震中律师事务所律师。被告思南县人民政府。法定代表人席龙海，该县代理县长。委托代理人黎芝涛，思南县国土资源局副局长。委托代理人周宣芳，贵州滕峰律师事务所律师。第三人安廷书。原告李大章不服被告思南县人民政府土地管理行政颁证一案，于2015年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月19日立案后，于2016年1月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭审理了本案。原告李大章及委托代理人王云，被告思南县人民政府委托代理人黎芝涛、周宣芳，第三人安廷书到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告思南县人民政府根据第三人安廷书的申请，于2013年为其颁发了思集用2013第08595号《集体土地使用证》。该证记载：土地使用权人：安廷书，坐落：瓮溪镇三星村桃子寨组，地号：JB0802130114，地类（用途）：住宅，使用权类型：划拨，使用权面积：171m2。原告李大章诉称，自己在思南县有“过田大路”一块（有土地承包经营权证为证）。2010年李大刚未经原告同意占用上述过路大田一部分修了一间偏房和猪圈，后经与李大刚口头协商，约定以后原告要用此地李大刚需拆除该偏房及猪圈。2011年李大刚再次未经原告同意将上述偏房及猪圈卖给安廷书，原告遂向安廷书主张归还偏房及猪圈占用的土地，一直未果。2015年10月安廷书擅自将原告进入田地的道路拦截引发纠纷，原告方才得知安廷书持有该偏房及猪圈所占土地的使用权证（思集用2013第08595号），该证侵害了原告对该宗土地的合法权益，原告与思南县国土局多次反映上述情况均未得到处理。现特诉请法院撤销安廷书持有的土地使用权证。案件受理费由被告承担。原告李大章在举证期限向法院提交的经庭审质证的证据：1、土地承包经营权证。思南县人民政府发放的，证明原告对08595号土地享有合法权益。原告的土地承包经营权证有过路大田，过路大田是安廷书的土地使用证，被告向第三人发放的土地使用证和被告向原告发放的土地使用证有30多平方米的重合。2、建设用地申请。3、中华人民共和国耕地占用完税证。4、安廷书询问笔录。5、照片。上述证据证明房子卖给安廷书前李大刚享有的其他的面积的建筑是违章建筑，理应拆除。被告违法为安廷书发放思集2013第08595号土地使用权证。6、接受证据清单，思南公安局提供的证据。证明在思南县公安局的纠纷中2015年10月我们才知道土地被登记给安廷书的事实。7、证人李某出庭证言，证明第三人在买房时知道占用李大章土地的事实，并与李大刚达成过协议。被告思南县人民政府辩称，答辩人颁发的“思集用2013第08595号土地使用证”的事实清楚，证据充分。第一、安廷书买卖房屋的行为合法。第二、房屋的四至界限明确。第三、安廷书申请办理集体土地使用权证的材料齐全。人民法院应当驳回被答辩人的诉讼请求。被告思南县人民政府在举证期限内向法院提交的经庭审质证的证据：1、土地登记申请表。证明安廷书申请办理集体土地使用权证的事实。2、地籍调查表、农村宅基地权属来源证明。证明安廷书申请办理集体土地使用权证土地面积及四至界限等的事实。3、土地登记审批表。证明被告对安廷书申请办理集体土地使用权证进行审查，并符合登记颁证的事实。4、公示。证明安廷书申请的宅基地土地使用登记经过公示，并没有任何人提出异议的事实。第三人安廷书未作书面答辩。第三人安廷书在举证期限内向法院提交的经庭审质证的证据：1、房屋买卖合同。2、收条。3、思集用（2013)第08595号《集体土地使用证》。上述证据证明李大刚卖房子给我，国土局是按政策办事，没有乱搞。经庭审质证，原告对被告提交的1号证据三性无异议；对2号证据三性不予认可。指界人签字盖章是国土部门未经调查，擅自书写的，违反了当事人亲临现场的规定，不符合颁证程序；原告和思南县公安局发生纠纷时，我们才知道这个证的存在。权属调查及勘丈没有填写清楚，农村宅基地权属来源，该证据三性不予认可。对3号证据三性不予认可。登记类型是宅基地的初始登记，实际李大刚之前就已经登记过，登记了72平方米。李大刚占用了李大章的土地，扩大了面积。国土资源局初审意见没有依据，四至不清楚，没有宗地图。第三人自己说了指界时不在场。依据不真实的材料做出的，三性有问题。县政府发证时只是基于审查人的意见颁证，明显有问题。对4号证据三性不予认可。被告没有举证证明公示过的材料。据我们了解，我们从来没有看到过公示，不知道有这件事情发生。原告对第三人提交的1号证据房屋买卖合同、2号证据收条认为是第三人和李大刚签订的，没有办法核实；3号证据土地使用证认为不合法。被告对原告提交的1号证据认为土地承包经营权证不能说明土地使用权证是发重合的。李大刚和安廷书是本村本组，农村集体土地是本村民组的土地，房地产管理法规定，房随地走，安廷书是本组村民，他有权利享受。对2号、3号、4号、5号证据认为建设用地申请，李大刚填写了申请表，并没有获得初始登记的许可，缴纳的税费是耕地占用税。这两个证据不能证明原告的证明目的。说初始登记是72平米是不成立的。安庭书询问笔录真实性没有异议，认为第三人和原告发生矛盾，侵犯原告权益，我们不能赞成。房子由几个部分组成，第三人取得房屋权属时现状没有改变。如果说第三人或李大刚侵犯了李大章的权益，纠纷早就应该发生。因为李大刚和李大章是同胞兄弟，承包时他们也许是一个家庭，第二轮延包时才把土地分开，李大刚修建时，和原告就边界已经协商好。原告说被告颁发给第三人的土地使用权证侵犯原告的权益不同意。原告提供的建设用地申请和中华人民共和国耕地占用完税证不能达到证明目的，不能证明原告是宅基地的初始登记人。接到诉讼后，我们去现场看了，第三人买到土地后，一点都没有变，四至界限没有改变。原告说思南县政府胡作非为，原告为什么要把地卖给第三人。对6号证据认为不是事实。2010年房子就卖给第三人，卖的时候所有的偏房都已经形成。如果原告只是认为土地侵犯了他的权益，难道房子就没有侵犯他的权益吗？与客观事实不符合，不能达到证明目的。对7号证据证人证言认为不真实，不能做证据使用。被告对第三人安廷书提交的证据无异议。第三人对被告提交的证据认为是真实的，无异议。第三人对原告提交的1号证据认为自己没有占用原告的田土；对2号、3号、4号、5号证据认为原告不讲事实、不承认事实，自己没有扩展，买多大就是多大。对6号证据认为不属于事实，自己买多宽就是多宽。对7号证据证人证言认为不是事实。本院对上述证据认证如下：被告提交的1号证据符合证据的三性原则，予以采信；2号证据地籍调查表，权属调查一栏中调查员签名、日期均为空白，没有签名；地籍勘丈一栏中勘丈员签名、日期均为空白，没有签名；地籍调查结果审核意见一栏中审核人签章、审核单位、土地登记代理机构资质证书号、日期均为空白，无任何签章、证书号等。农村宅基地权属来源证明不客观，与事实不符。3号证据土地登记审批表中土地权属来源证明一栏填写“世居证明”，但未明确是什么单位或者个人出具的、是否有效，不清楚。4号证据虽然提交了发证公示的书面材料，但未提交该发证公示是通过什么方式进行的。上述3份证据不予采信。原告提交的1号、6号证据客观真实，予以采信。提交的2号、3号、4号、5号证据与本案无关，不予采信。7号证据无其他证据佐证，不予采信。第三人提交的1号、2号证据因原告对真实性无异议，客观真实，予以采信。提交的3号是本案的被诉行政行为，不是证据。经审理查明，第三人安廷书2011年2月3日购买李大刚大水井砖房一栋共四间。边界：东边李大章田边水泥坎，西边水泥坎为界。2012年12月24日第三人向被告提交了土地登记申请书。被告进行了地籍调查（地籍调查表权属调查一栏中调查员签名、日期均为空白，没有签名；地籍勘丈一栏中勘丈员签名、日期均为空白，没有签名；地籍调查结果审核意见一栏中审核人签章、审核单位、土地登记代理机构资质证书号、日期均为空白，无任何签章、证书号等）、土地审批（土地登记审批表中土地权属来源证明一栏填写“世居证明”，但未明确是什么单位或者个人出具的、是否有效）后。被告思南县人民政府于2013年1月10日为第三人颁发了思集用（2013）第08595号《集体土地使用证》。该证记载土地使用人：安廷书；座落：瓮溪镇三星村桃子寨组；地类（用途）住宅；使用面积171平方米。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”的规定，本案被告为第三人安廷书颁发《集体土地使用证》，是依法履行其法定职责。根据《土地登记规则》第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书”的规定，本案中，第三人安廷书提出土地登记申请后，被告虽然进行了地籍调查，但必须填写的内容没有填写，亦未作说明，且土地审批表中的权属来源也不清楚。被告作出的颁证行为事实不清、违反法定程序，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项的规定，判决如下：一、撤销思南县人民政府颁发的思集用（2013）第08595号《集体土地使用证》。二、责令被告思南县人民政府在本判决书生效之日起六十日内重新作出行政行为。案件受理费五十元，由被告思南县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  王 晋审 判 员  陈继霞代理审判员  吴万军二〇一六年七月八日书 记 员  谢德英