广西壮族自治区平果县人民法院民 事 判 决 书（2016）桂1023民初933号原告广西华行建工有限责任公司。法定代表人周圣淦，该公司执行董事。委托代理人张智，广西智团律师事务所平果分所律师。委托代理人韦良丽，广西智团律师事务所平果分所实习律师。被告平果鑫铝资产经营投资有限责任公司。法定代表人林喜营，该公司总经理。委托代理人黄翔宇，广西中名律师事务所律师。委托代理人徐锋，广西中名律师事务所实习律师。原告广西华行建工有限责任公司诉被告平果鑫铝资产经营投资有限责任公司建设工程合同纠纷一案，本院于2016年4月14日受理后，依法适用简易程序，实行独任审理，于2016年5月31日公开开庭进行了审理。原告广西华行建工有限责任公司的委托代理人张智、韦良丽，被告平果鑫铝资产经营投资有限责任公司的委托代理人黄翔宇、徐锋到庭参加诉讼。现已审理终结。原告广西华行建工有限责任公司诉称，原告通过参加投标取得平果县体育城路网北段工程的施工承包权。2010年3月26日，原告与被告就该工程签订《施工合同书》（合同编号：PGXL2010014）。该合同约定了承包方式为包工包料、工程量、工程价款为3899612.87元和工程款支付方式等内容。施工合同签订后，原告指派项目负责人蒙英明组织施工。2010年4月，在进行路基开挖施工过程中，发现开挖到施工图纸的设计标高后，仍未达到国家建设工程的规范要求，须加深开挖地基；还发现施工场地上存有大量不可用于本工程的建设垃圾须清理外运。经该工程的监理单位、设计单位和被告的审核后，原告完成了前述的标外（增加）工程量，经现场验收小组确认增加的土石方工程量为33123.91立方米。2010年6月，在进行路基回填施工时考虑到施工路段处于雨季易涝区域，如按施工图纸用土方回填不能满足工程质量要求和使用期限，经本工程监理单位、设计单位、建设局和被告的审核后，路基的回填材料变更为片石回填，片石回填的数量为31627.06立方米，因此增加了工程造价。2010年7月，原告、被告和工程监理单位对该变更后工程量予以确认。2011年5月，平果县审计局通过审计后确认本工程增加的工程量造价为3674593.79元。2011年7月21日，本工程经验收合格并投入使用。本工程的中标价款和增加工程量工程价款共计7574206.66元。根据原告与被告的签订《施工合同书》的合同协议书第九条和专用条款第17条约定，被告早已应将全部工程款支付给原告，但经原告多次催告付款，但被告均以增加工程量的造价审计结果未能通过平果县政府、县委审定为由，仅支付工程款557万元，余款2004206.66元至今未付。被告的这种行为已经构成违约，依法应承担相应的民事法律责任。据此，为维护原告的合法权益，原告特诉至法院，请求判令被告向原告支付工程款2004206.66元并支付利息（利息计算：以2004206.66元为基数，从2011年7月22日起至本案生效判决确定的履行期限最后一日止，按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计付）。原告广西华行建工有限责任公司为支持其诉请，向本院提交如下证据：1．施工合同书、中标通知书，证明原告与被告签订合同的时间、工程名称、工程价款、增加工程量的签证方式和合同价款的调整等。2．营业执照，证明原告具有承揽本案施工工程的资质。3．工程联系函、标外工程会议签到表、平果县体育城路网北段道路工程土石方增加工程量计算表、签证单、平果县审计局工程造价预算审计结果通知单、市政工程预算书、竣工验收证书，证明本案工程增加的工程量工程造价3674593.79元，与中标工程价款3899612.87元，共计7574206.66元，竣工验收日期为2011年7月21日。4．关于平果县体育城路网北段道路工程增加工程量的说明、平果县人民政府关于平果县体育城路网北段增加工程造价事项的批复、关于体育馆北段工程结账申请、关于《体育馆北段工程结账申请》的回函，证明原告的诉请没有超过诉讼时效。被告平果鑫铝资产经营投资有限责任公司辩称：一、平果县体育城路网北段工程是国有资金投资的工程项目，根据有关法律、法规及地方政府规章的规定，在履行施工合同过程中如果发生设计变更导致工程量变化的，必须履行严格的审批手续后方可实施。《中华人民共和国采购法》第四十九条规定：政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充协议合同，但所有合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。《广西壮族自治区建设工程造价管理办法》（政府令第43号）第八条规定：使用国有资金投资的建设工程项目，应当严格执行投资估算或者设计概算。投资估算或者设计概算改变的，应当经原审批部门批准。第十二条规定：使用国有资金投资的建设工程项目，因设计变更或者其他原因造成单项工程造价超过批准限额的，发包单位应当将设计变更方案以及相应造价文件报原项目审批部门批准。《百色市政府投资建设项目审计监督办法（试行）》第八条规定：建设单位要严格控制项目和现场签证。需要变更的工程（或新增工程），由设计单位、监理单位对变更理由和变更内容提出意见后报项目业主，由业主向投资审批部门报告，取得投资审批部门批复意见后方可实施。变更造价累计超过达到100万元人民币的，报本级人民政府批准后方可实施。未履行审批手续的，公共基础设施建设项目签证工作小组不到现场核实签证，结算时不予以认可，财政部门不予办理结算批复，不追加工程款。二、本案工程的结算也有严格的合同约定和法律规定，即最终结算必须经过财政和审计部门的审定。原、被告双方签订的《施工合同书》“14、合同价款及调整”明确约定：本工程最终结算以财政和审计部门审核为准。“17、工程款（进度款）支付”约定：工程竣工结算经审定后，工程款支付至结算总价的95%。《广西壮族自治区建设工程造价管理办法》第十三条规定：使用国有资金投资的建设工程项目，应当以审计机关作出的竣工结算审计结论为依据。《最高人民法院关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题的答复》（2008）民一他字第4号答复：建设合同中明确约定以财政投资的审核结论作为结算依据的，审核结论应当作为结算的依据。三、本案工程施工过程中，在发生设计变更导致工程造价大幅增加时没有经过平果县人民政府的审批，而且工程竣工后增加工程的工程造价未能通过相关政府部门的审定，导致原、被告双方无法对工程进行最终结算。综上所述，由于平果县体育城路网北段工程增加工程的造价至今没有通过财政和审计部门的审定，尚不满足《施工合同书》中双方关于工程最终结算约定的条件，导致双方无法进行最终结算，请求驳回原告的诉讼请求。被告平果鑫铝资产经营投资有限责任公司无证据向本院提交。经质证，被告对原告证据1、2、4均无异议，对证据3的真实性无异议，但认为增加工程量没有经过平果县人民政府的批复，增加工程的工程造价没有经过结算。根据原告的举证，被告的质证及本院的核证，对证据分析确认如下：关于原告的证据1、2、4，被告均无异议，本院对其证明力予以认定；关于证据3，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定。根据原告的起诉、举证，被告的答辩、质证，本院认证情况及庭审笔录，本院确认如下法律事实：2010年3月，原告广西华行建工有限责任公司通过参加投标，取得被告平果鑫铝资产经营投资有限责任公司招标的平果县体育城路网北段工程的施工承包权。2010年3月26日，原告与被告就该工程签订一份《平果县建设工程施工合同书》（合同编号：PGXL2010014）。合同主要约定：被告承建原告发包的平果县体育城路网北段工程，开工日期2010年3月28日，合同工期总日历天数120天，工程质量标准为国家规定的合格标准，合同价款为3899612.87元；因设计变更引起工程量变化的，其工程量按实际发生并由监理工程师、甲方（原告）、乙方（被告）签证认可，调整时只对新增工程量部分予调整；本工程最终结算以财政和审计部门审核为准；工程竣工结算经审定后，工程款支付至结算总价的95%，余下工程价款结算总额的5%保留金作为工程质量保修金，待保修期满后经验收合格的无息退回；工程质量保修期一年等。原告与被告签订合同书后即进场建设施工。2010年4月，原告在进行路基开挖施工过程中，在根据施工图纸将土方施工至设计标高后，仍未达到设计及国家规范要求，须加深开挖地基；另发现施工场地上有大量不可用于本工程的建设垃圾须清理外运。经该工程的监理单位南宁天朗工程检测咨询有限责任公司、设计单位平果县规划设计室、项目管理部和被告的审核，车道路基土方须挖至符合要求土层，回填使用片石。原告按照要求完成该标外（增加）工程量，经现场验收小组确认，增加的土石方工程量为33123.91立方米。2010年6月，原告在进行路基回填施工时，考虑到施工路段处于雨季易涝区域，如按施工图纸施工不能满足工程质量要求和使用期限，经该工程监理单位、设计单位、项目管理部和被告的审核后，路基的回填材料变更为片石回填，片石回填的数量为31627.06立方米。2010年7月，原告、被告和工程监理单位对该变更后的工程量予以确认。2011年5月，平果县审计局经过审计，确认本工程增加的工程量造价为3674593.79元，并明确该审定造价可作为该工程招标标底和签订合同的依据。2011年6月10日，平果县体育城路网北段工程竣工。2011年7月21日，该工程经验收合格并投入使用。原告在建设施工过程中，被告陆续向原告支付工程款共计557万元。后被告以该工程增加的工程量未经平果县人民政府审定为由，未能向原告支付剩余的工程款2004206.66元。原告经多次催讨未果，遂诉至本院。本院认为，原告广西华行建工有限责任公司和被告平果鑫铝资产经营投资有限责任公司签订施工合同书是双方当事人的真实意思表示，其内容不违反国家法律和行政法规的强制性规定，应认定合法有效。原告在施工过程中，因实际需要增加工程量，已经监理单位、设计单位、项目管理部、被告等相关单位签证认可，审计部门对增加工程量的价款进行了审定，本院予以确认。自2011年7月21日后，被告拖欠部分工程款不予支付，已构成违约，应承担相应的民事责任。故原告要求被告支付剩余工程款及相应利息的诉讼请求成立，本院予以支持。根据合同的约定，工程竣工后，被告应支付95%的工程款，5%的保修金待保修期一年后经验收合格无息退回，原告诉请剩余工程款全部自工程验收合格次日计付利息，不予完全支持，其中5%的工程款应在一年后才可计付利息。根据合同的约定，增加工程量，只需经原、被告和监理单位签证即可，被告辩称该工程增加工程量没有经过平果县人民政府的审批，而且工程竣工后增加工程的工程造价未能通过相关政府部门的审定，导致原、被告双方无法对工程进行最终结算，系被告的疏忽所致，并非原告造成；另外，政府的审批和审计机关的审计，是一种行政行为，体现的是政府和审计机关对国家投资项目建设单位的行政监督，反映的是不平等主体之间的行政法律关系，而原告不是这一行政法律关系的当事人，审批结果和审计结论对原告没有约束力，故本院对被告的该项辩称不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第二百七十九条的规定，判决如下：一、被告平果鑫铝资产经营投资有限责任公司向原告广西华行建工有限责任公司支付工程款2004206.66元并支付逾期利息（利息计算：以1625496.33元为基数，自2011年7月22日起至本案生效判决确定的履行期限最后一日止；以378710.33元为基数，自2012年7月22日起至本案生效判决确定的履行期限最后一日止，按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计付）。二、驳回原告广西华行建工有限责任公司的其他诉讼请求。本案受理费22840元，因适用简易程序审理，减半收取11420元，由被告平果鑫铝资产经营投资有限责任公司负担。上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起两年内向本院申请执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定。收款单位：待结算财政款项——法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：中国农业银行百色分行营业部），逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。审判员  彭乃桢二〇一六年七月十四日书记员  黄源婷