宜昌市夷陵区人民法院民 事 判 决 书（2016）鄂0506民初709号原告杨年英，女，1925年3月9日出生，住宜昌市夷陵区。委托代理人张国成、张洪，宜昌市夷陵区夷陵法律服务所法律工作者。特别授权。被告宜昌市夷陵区乐天溪镇兆吉坪村民委员会，住所地：宜昌市夷陵区乐天溪镇兆吉坪村四组。法定代表人黄廷海，系村委会主任。委托代理人杨洋，男，1986年6月8日出生，系村干部助理，住宜昌市西陵区。被告杨年权，男，1971年1月22日出生，汉族，住宜昌市夷陵区。委托代理人杨文锋，湖北诚弘律师事务所律师。原告杨年英与被告宜昌市夷陵区乐天溪镇兆吉坪村民委员会（以下简称兆吉坪村委会）、杨年权土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年4月7日立案受理后，同年5月13日依法由审判员肖杰适用简易程序进行了审理。原告杨年英及其委托代理人张国成、张洪，被告兆吉坪村委会及其委托代理人杨洋，被告杨年权及其委托代理人杨文峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨年英诉称：1984年原告丈夫杨年信（2009年去世）以家庭农村土地承包形式承包了原教场村集体土地三处，面积为3.8亩。1998年本村村民杨万洪找我丈夫杨年信并请求把承包的农田交给他种。由于本人和丈夫年迈遂与杨万洪达成“田让你代耕代种，房屋给你住，不收租金，对其房屋要负责捡屋”的口头协议。随后，我和丈夫到姜家庙村小女儿家生活，至2007年末杨万洪才将房屋交还给我。2005年5月30日，在第二轮土地延包时，第一被告在原告不知情的情况下，擅自将原告承包的农村土地（尖角丘1.2亩、水田1.6亩）两处共2.8亩转包给杨万洪的小儿子杨年权。经土地承包方签章是杨年权的哥哥杨年寿代盖私章，半边丘1亩在集体土地所有证内。2004年核发林权证时，第一被告将原告承包的林地也一并转包给杨年权，原告知晓后多次找村委会和相关部门才得到解决。在2007年3月31日夷陵区人民政府给原告换发了林权证。土地承包合同纠纷第一被告要求通过诉讼程序解决。原告认为，土地是农民安身立命之本，是生产、生活的重要生产资料。第一被告在二轮土地承包中违反了土地流转程序，致使农民失去了立命之本的土地和生产资料。据此，特诉请法院依法确认第一被告与第二被告签订的鄂EJ9071406005号、420506106214060005J农村土地承包合同部分无效，并由第二被告返还原告承包的尖角丘、水田两处土地共计2.8亩；由第一被告返还半边丘土地1亩；由二被告共同承担本案诉讼费。原告杨年英为支持其主张，向本院提交了以下证据：1.原告身份证、户口簿复印件，证明原告的身份及诉讼主体资格。2.税票及收据，证明原告从1984年一轮承包的事实。3.证人证明三份，证明本组村民拟证明原告一直承包土地面积的事实。4.《林权证》，证明原告承包农田和办林权证的事实。5.《农村土地承包合同》，证明原告承包的两块土地，村委会转包被告的事实。6.农村土地家庭承包方式，证明在2014年土地核查承包，被告的合同书。7.《集体土地经营权证》，证明原告原承包的半边丘面积1亩，登记在集体承包内。被告兆吉坪村委会辩称：对村合并前的遗留问题不做回答，请求法院依法裁判。被告兆吉坪村委会没有提交证据。被告杨年权辨称：1.第二被告签订的承包合同，没有损害原告权益，合法有效，请求驳回原告诉讼请求。2.原告依据农村土地承包法起诉，是适用法律不当，合同签订最晚的是2005年，而该法律是2007年实施的，对之前签订的行为是没有溯及力的。被告杨年权为支持其抗辩主张，向本院提交了以下证据：1.《土地承包合同》2份，证明2005年5月30日、2014年12月28日第一被告将土地发包给第二被告，双方签订合同的事实。2.《土地承包经营权证》，夷陵区政府颁发给第二被告，证明政府在2005年、2014年所签订的合同所涉的土地承包经营权予以登记确认。被告兆吉坪村委会对原告提交的证据认为系原村委会的遗留问题，不发表质证意见。被告杨年权对原告提交的证据，发表如下质证意见：对于原告提交的证据1无异议；对原告提交的证据2的真实性无异议，但认为只能证明原告在1994年以前向原来的村交过相关费用。对原告提交的证据3的证人证言，认为证人应当出庭作证，对证人的真实性有异议；原告提交的证据4若与原件相符，认可其真实性；对原告提交的证据5、6的真实性无异议；对证据7认为应提交原件。如法院核实与原件相符，认可真实性。原告对被告杨年权提交的证据，发表如下质证意见：对被告杨年权提交的证据1，认为与其提交的证据一致，但不能证明被告是依法取得的土地承包经营权，在没有流转协议等情况下，村委会将土地上在第二被告名下，是剥夺了原告的土地经营权，因不是合法取得，应确认土地流转无效；对被告杨年权提交的证据2的真实性无异议，但认为不能证明其是合法取得的土地经营权。被告兆吉坪村委会对被告提交的证据没有发表质证意见。经审理查明，杨年英系宜昌市夷陵区乐天溪镇兆吉坪村6组村民，1984年原告丈夫杨年信（2009年去世）以家庭农村土地承包形式承包了被告兆吉坪村委会（原教场村）集体土地三处，面积为3.8亩（尖角丘1.2亩、水田1.6亩、半边丘1亩）。1987年至2007年，原告按规定向乐天溪镇兆吉坪村交纳了“三提五费”。其间，因原告夫妇年迈，遂将所有房屋于1998年交由同村村民杨万洪（现已去世）居住和保管，将承包的上述三处集体土地交由杨万洪代耕代种代管。随后，原告和丈夫到姜家庙村小女儿杨兴兰家生活。2007年12月，杨万洪将居住和保管房屋交还给原告，而上述三处土地仍由其代耕代种。2005年5月30日，在第二轮土地延包时，第一被告兆吉坪村委会将原告承包的两处土地（尖角丘1.2亩、水田1.6亩）共2.8亩转包给杨万洪的小儿子即本案被告杨年权，原告承包的另一处土地（半边丘1亩）则登记在集体土地所有证内。原告知晓后多次找村委会和相关部门要求解决，第一被告要求原告通过诉讼程序解决，从而酿成原告向本院提起诉讼，请求法院依法确认第一被告与第二被告签订的鄂EJ9071406005号、420506106214060005J农村土地承包合同部分无效，并由第二被告返还原告承包的尖角丘、水田两处土地共计2.8亩；由第一被告返还半边丘土地1亩；由二被告共同承担本案诉讼费。同时查明，2005年5月30日，第一被告与被二被告签订合同编号为鄂EJ9071406005的《土地承包合同》一份，第一被告将原告承包的两处土地（尖角丘1.2亩、水田1.6亩）共2.8亩发包给第二被告；2014年12月28日，第一被告与被二被告再次签订合同编号为420506106214060005J的《土地承包合同》一份，第一被告将原告承包的两处土地（尖角丘1.2亩、水田1.6亩）共2.8亩发包给第二被告，后由夷陵区人民政府向第二被告颁发了《土地承包经营权证》，对上述所签合同中所涉土地承包经营权予以登记确认。上述事实，经庭审质证，足以认定。本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由集体经济组织发包的农村土地，国家保护集体土地所有者和承包者的合法权益。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。原告作为兆吉坪村委会集体经济组织成员，其争议的二块土地属于原告原承包的土地及已分别经被告兆吉坪村委会另行发包给被告杨年权的事实，原、被告均不持异议，本院予以确认。根据《湖北省关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见》的精神，户口没有外迁但长期在外的，应按原承包面积确地；对于自行委托代耕而未签订流转合同的，现在又要求承包土地的农户，应恢复来承包户的承包经营权。故原告虽然自1998年后就离开原住所，但是并没有将其承包的土地交回，也未与被告杨年权签订土地承包经营权流转合同，被告兆吉坪村委会在二轮延包时应当以原告的原承包合同为基础，确保其土地承包经营权及承包的土地。被告兆吉坪村委会在没有与原告解除土地承包合同的情况下，未经村民大会或村民代表大会讨论通过，将原告第一轮承包的部分土地发包给被告杨年权经营于法无据，被告兆吉坪村委会与被告杨年权签订的编号为鄂EJ9071406005、420506106214060005J的《土地承包合同》中涉及原告原承包的两处土地（尖角丘1.2亩、水田1.6亩）共2.8亩应属无效。被告杨年权辩称，原告依据农村土地承包法起诉，是适用法律不当，合同签订最晚的是2005年的，而该法律是2007年实施的，对之前签订的行为是没有溯及力的；二被告签订的承包合同，没有损害原告权益，合法有效；应驳回原告的诉讼请求。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条规定，承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效。第十三条规定，发包方未经承包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。故此，被告杨年权的辩解理由不能成立，本院不予支持。被告兆吉坪村委会将原告原承包的二块土地分别另行发包给被告杨年权，侵犯了原告的承包经营权，当属无效，原告请求法院依法确认第一被告与第二被告签订的农村土地承包合同部分无效，并由第二被告返还原告承包的尖角丘、水田两处土地共计2.8亩；由第一被告返还半边丘土地1亩的诉讼请求成立，本院予以支持。本案经本院主持调解，双方当事人不能达成协议。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十六条、第一百三十一条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十九条，参照最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条、第十三条之规定，判决如下：一、被告宜昌市夷陵区乐天溪镇兆吉坪村民委员会与被告杨年权签订的编号为鄂EJ9071406005、420506106214060005J的《土地承包合同》中涉及原告原承包的两处土地（尖角丘1.2亩、水田1.6亩）共2.8亩部分无效。二、被告杨年权将原教场村二处（尖角丘1.2亩、水田1.6亩）共2.8亩土地，被告宜昌市夷陵区乐天溪镇兆吉坪村民委员会将原教场村一处（半边丘）1亩土地于本判决发生法律效力之日起三十日内返还给原告杨年英。案件受理费人民币50元（已减半），由被告宜昌市夷陵区乐天溪镇兆吉坪村民委员会、杨年权共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判员 肖 杰二〇一六年七月二日书记员 杜韩东