宁夏回族自治区银川市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）宁01民特3号申请人中国电信股份有限公司银川分公司，住所地宁夏回族自治区银川市。负责人孙晓东，总经理。委托代理人沈保平、金琳，宁夏国信嘉华律师事务所律师。被申请人宁夏光耀房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市。法定代表人马耀庭，董事长。委托代理人孙博，宁夏方和圆律师事务所律师。委托代理人杨玮，宁夏方和圆律师事务所律师。申请人中国电信股份有限公司银川分公司（以下简称电信银川分公司）与被申请人宁夏光耀房地产开发有限公司（以下简称光耀公司）建设工程施工合同纠纷一案，经银川仲裁委员会作出（2015）银仲字第226号裁决。裁决后，申请人中国电信股份有限公司银川分公司不服，在法定期限内向本院申请撤销该仲裁裁决。本院受理后由审判员邵敏担任审判长并主审，与审判员苏红、俞红霞依法组成合议庭，进行了审查。本案现已审查完毕。银川仲裁委员会裁决认定，2012年2月16日，光耀公司和电信银川分公司签订《综合通信建设项目合作协议》和《综合通信建设项目合作补充协议》，约定由电信银川分公司负责对光耀公司建设的光华门康居安置区进行综合通信设施建设，光耀公司负责完成楼房内的通信暗管等建设安装，电信银川分公司向光耀公司支付楼内通信暗管费、工费及装箱、面板安装工费45000元。合同签订后，光耀公司完成了约定的建设工程，但电信银川分公司一直拖延未支付工程款。光耀公司认为电信银川分公司不支付45000元工程款的行为损害了其合法权益，违反了双方所签订的《综合通信建设项目合作协议》和《综合通信建设项目合作补充协议》的有关约定，遂依据合同中的仲裁条款向本会提请仲裁。经仲裁庭询问，电信银川分公司当庭认可涉案工程是光耀公司施工完成的。但电信银川分公司认为协议签订后，政府相关部门先后下发文件要求“新建楼宇内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施建设应由开发商列入投资建设项目预算中”，故应由光耀公司自行承担建设施工费用，电信银川分公司不应再承担协议中所约定的支付相关工程款的义务。仲裁庭意见，本案的争议焦点为：1.双方签订的《合作协议》和《补充协议》是否有效；2.涉案工程施工合同签订后，政府相关部门出台的文件中关于“新建楼宇内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施建设应由开发商列入投资建设项目预算中”的要求是否适用于本案，即光耀公司主张的工程费应由谁承担；3.电信银川分公司提出的时效问题是否成立。仲裁庭认为：1.本案《合作协议》和《补充协议》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律及行政法规的强制性规定，亦不损害第三方利益，为有效合同。因此，本案当事人应当全面履行合同的约定，任何一方不得擅自变更和解除合同。2.本案《合作协议》和《补充协议》没有得到全面履行的根本原因，是电信银川分公司拒付《合作协议》和《补充协议》所约定的工程款而引起。电信银川分公司的“新建楼宇内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施建设应由开发商列入投资建设项目预算中。光耀公司不应再要求电信银川分公司支付相关工程款”的观点，违背了双方签订合同时的真实意思表示，违反了合同的约定，也违背了公平、诚实信用的原则，应当依法承担相应的民事责任。3.本案双方当事人在《合作协议》和《补充协议》中没有约定付款期限，对于付款期限约定不明的，债权人可以随时主张权利，因此不存在超过诉讼时效的问题。由于本案纠纷系由电信银川分公司未能按照约定履行义务所引起，故本案的仲裁费应由电信银川分公司负担。依据《中华人民共和国合同法》第七条、第六十条、第一百零七条之规定，裁决：一、中国电信股份有限公司银川分公司向宁夏光耀房地产开发有限公司支付工程款45000元；二、本案仲裁费2092元，由中国电信股份有限公司银川分公司负担。宁夏光耀房地产开发有限公司已预交的仲裁费不予退还，由中国电信股份有限公司银川分公司负担的仲裁费连同第一项裁决款项共计47092元，于收到本裁决书之日起十日内，一并支付给宁夏光耀房地产开发有限公司。逾期支付，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。申请人电信银川分公司申请撤销称：一、(2015)银仲字第226号裁决存在《仲裁法》第五十八条第一款第四项规定之情形，应予撤销。该案在银川仲裁委员会仲裁时，宁夏光耀房地产开发有限公司为证明其申请事项的成立，向仲裁庭提交了一份《综合通信建设项目合作协议》的复印件，没有提交原件。申请人当庭对其提交的复印件提出了异议，认为在没有提交证据原件的情况下，单凭一份复印件无法证实光耀房地产公司的仲裁申请可以成立，尤其无法证实涉案工程的工程款数额。庭后宁夏光耀房地产提交了一份《银川市兴庆区康居工程建设领导小组办公室关于该项工程建设情况的说明》，该说明仅仅对涉案的唐华苑小区于2013年10月施工完毕并经全部验收交付康居办做出说明，并未对涉案工程科数额做出说明。但裁决书依据该份证据推断认定“涉案工程是由申请人建设的事实，故采信该组证据(复印件)”，在没有其他证据可以证实涉案工程款金额的情况下，裁决申请人支付45000元的工程款。二、根据《仲裁法》第五十八条第二款之规定，人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。根据住房城乡建设部、工业和信息化部[2013]36号《关于贯彻落实光纤到户标准的通知》、2012年8月12日宁夏回族自治区通信管理局下发的宁通管[2012]第237号“关于2012年全区新建小区楼宇通信配套设施建设相关问题的通知”文件之规定，对于新建楼宇内通信管道和楼内通信暗管、暗线的建设，明确由开发商自行投资建设。为进一步贯彻落实“住宅区和住宅建筑内光纤到户建设规范”，2013年自治区政府办公厅、自治区住建厅、自治区通信管理局又先后下发了“关于认真贯彻落实光纤到户国家建设标准”等一系列文件。故依据上述规定，本案争议的光华门康居安置小区内的综合通信设施建设应由被申请人在建设小区时就应自行投资建设。这样规定，是为了贯彻落实光纤到户的国家标准，是为社会公共利益的实现。根据上述文件的规定，被申请人不应再要求申请人支付通信设施建设费用。综上，申请人请求人民法院依法撤销银川仲裁委员会(2015)银仲字第226号裁决书。被申请人宁夏光耀房地产开发有限公司答辩称，一、银川仲裁委员会作出的(2015)银仲字第226号裁决书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。1.2012年2月16日，申请人和被申请人签订《综合通信建设项目合作协议》和《综合通信建设项目合作补充协议》。合同签订后，被申请人按约完成了安装工程，但申请人以种种理由推脱，未按约定支付45000元工程款。2.本案《合作协议》和《补充协议》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律及行政法规的强制性规定，合法有效。双方因按约履行合同的约定，任何一方不得擅自变更和解除合同。而本案，申请人拒付合同约定的工程款，已违反合同约定。银川仲裁委员会认定的事实清楚，适用法律正确。二、申请人提交的文件与本案并无关联性。申请人所述的文件均在该两份协议之后，因此上述文件对之前的事项并不具有溯及力。且申请人所述的文件并不属于法律法规，不能排除当事人合同约定的自由，而本案被申请人是政府康居工程的代建单位，并非该工程的建设单位，上述文件均是对建设单位进行的相应要求，且涉案工程已经完工，申请人已接收并实际投入使用。故申请人的撤销仲裁裁决申请书中的理由不能成立。综上，银川仲裁委(2015)银仲字第226号裁决书适用法律正确，程序合法，认定事实清楚，应当予以维持。本院认为，申请人中国电信股份有限公司银川分公司向本院提交的证据，不能证明银川仲裁委员会在仲裁审理中程序违反《中华人民共和国仲裁法》第五十八条的规定，且该仲裁裁决内容不违背社会公共利益。申请人主张的撤销仲裁裁决的理由，不符合《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的情形，其请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、《中华人民共和国仲裁法》第五十八条的规定，裁定如下：驳回申请人中国电信股份有限公司银川分公司申请撤销银川仲裁委员会（2015）银仲字第226号裁决的申请。案件受理费400元，由申请人中国电信股份有限公司银川分公司承担。本裁定为终审裁定。审判长 邵 敏审判员 苏 红审判员 俞红霞二〇一六年七月十八日书记员 韩 佳附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：……（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第（一）、（二）、（三）项裁定，可以上诉。……《中华人民共和国仲裁法》第五十八条当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所依据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。