湖南省安乡县人民法院民 事 裁 定 书（2021）湘0721民初64号原告（反诉被告）：安乡县大鲸港镇人民政府，住所地安乡县大鲸港镇。法定代表人：谭佳成，该镇镇长。委托诉讼代理人：刘自力，男，1964年5月20日出生，汉族，湖南省安乡县人，住湖南省安乡县。委托诉讼代理人:王宁，湖南深柳律师事务所律师。被告（反诉原告）：李泽安，男，1969年7月14日出生，汉族，湖南省安乡县人，居民，住湖南省安乡县。委托诉讼代理人：刘国安，湖南信义律师事务所律师。原告（反诉被告）安乡县大鲸港镇人民政府（以下简称大鲸港政府）与被告（反诉原告）李泽安租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，依法进行审理。大鲸港政府向本院提出诉讼请求：1.解除安丰乡人民政府与李泽安于2011年1月24日签订的安丰乡小河港哑河河段27年租赁承包合同。2.判令李泽安将租赁河道的水面使用权交还给原告。事实与理由:2011年1月24日，安丰乡人民政府与被告签订了安丰乡小河港哑河河段27年租赁承包合同，履行期限从2011年2月底至2037年12月31日止，2012年初，由于乡镇合并，安丰乡小河港哑河移交大鲸港镇赵家湖渔场管理，截止2020年11月双方按约定履行了合同。依据安政发【2014】5号、安水【2020】8号文件精神，现该合同已无履行可能。2020年2月，大鲸港镇人民政府依据两文件精神启动公益水面租赁经营权收回工作，制定了大鲸港镇公益水面回收补偿方案，经双方多次协商，双方未能就解除合同达成一致协议。据此，为维护公共利益，依据我国合同法，民事诉讼法及相关政策，特诉至本院。李泽安辩称：1.原告的解除合同行为属于违约行为。原、被告签订的合同是真实意思的表示，本合同租赁期限是27年，剩余承包期还有17年，被告已经按照合同的约定一次性给原告承包款20万，原告应当返还剩余承包款和赔偿损失。2.哑河水面的用途没有改变，被告取得承包权后申请了滩涂养殖证，被告是合法养殖；3.被告在承包水面之前就存在水坝，被告自知道国家政策规定后积极配合实行了人放天养政策。李泽安向本院提出反诉请求：1.判令大鲸港政府承担退返承包款126000元的违约责任；2.判令大鲸港政府赔偿各种设备、设施、工具等损失4778862元（①反诉人已投资的设备、设施、工具等323862元；②给退伙人徐兆斌、陈春桂补偿款12万元；③剩余租期17年预期收益433.5万元；④退返剩余17年承包款12.6万元）。3.判令大鲸港政府承担全部诉讼费。事实和理由：大鲸港政府提前解除承包合同无事实和法律依据。1.承包合同期未届满。2011年1月24日，双方签订《安丰乡小河港哑河》承包合同，租期27年至2037年12月31日止，李泽安已一次性付清全部承包款20万元。2.大鲸港政府提前解除合同不符合约定和法定解除情形。大鲸港政府依据安政发（2014）5号、安水（2020）8号文件解除合同不符合《合同法》第五条第5款约定解除的情形。因李泽安承包的哑河一直是渔场专门用于从事养殖的水域，不属于饮用水源，对周只有零星散居居民，对居民生活没有任何影响，也没有投诉，此哑河也不是县明确的安丰乡珊珀湖等11处农村水源重点保护地。多年来，李泽安遵守人投天养的原则从事养殖，没有任何污染。故大鲸港政府提前解除合同不符合约定和法定解除条件。3.大鲸港政府提前解除合同属于违约，大鲸港政府应赔偿李泽安各项损失4778862元。综上，大鲸港政府起诉状陈述没有事实根据和法定解除的情形，应驳回其全部诉讼请求，而且，大鲸港政府应承担违约责任。大鲸港政府对李泽安的反诉辩称：1.李泽安的反诉不成立。李泽安混淆了合同解除后的债权债务问题的处理，本案的本诉是解除合同，只有在合同解除后才有处理债权债务的基础，李泽安的反诉混淆了本案的逻辑，不应与本案的合同问题一并处理；2.大鲸港政府并无违约行为。双方签订的合同在履行过程中，由于国家政策的调整，大鲸港政府才请求人民法院解除合同；3.关于赔偿李泽安的损失，剩余年限的利益不属于损失赔偿范畴；4.本案发生在2020年，应适用《民法总则》而不是《民法典》。本院经审查认为，根据法律规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法规定的行政协议。大鲸港政府就案涉公益性水面与李泽安签订的《安丰乡小河港哑河承包合同》，从签订主体看，签订合同的一方是大鲸港政府，系行政主体；从目的要素看，此类协议是为了实现公共利益或者国家对有限的自然资源合理、有效利用的管理目标；从双方权利义务关系看，此类协议与行政机关履行行政职责或者完成行政管理任务密切相关，行政机关在协议的签订和履行中享有基于社会公共利益或者法定事由单方收回等权利。因该协议引起的诉讼应由《中华人民共和国行政诉讼法》调整。综上，本案不属于民事诉讼的范围，应为行政诉讼受案范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，第一百二十四条第一项，第一百五十四条第一款第三项，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条、第二条第六项、第五条第三项、第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回安乡县大鲸港镇人民政府、李泽安的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 长  陈 艳审 判 员  钱正荣人民陪审员  龙 滔二〇二一年二月二日法官助理胡耀书记员郑夏秋附：本案适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。第二条公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）矿业权等国有自然资源使用权出让协议；（四）政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议；（五）符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议；（六）其他行政协议。第五条下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）参与招标、拍卖、挂牌等竞争性活动，认为行政机关应当依法与其订立行政协议但行政机关拒绝订立，或者认为行政机关与他人订立行政协议损害其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）认为征收征用补偿协议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益物权人、公房承租人；（三）其他认为行政协议的订立、履行、变更、终止等行为损害其合法权益的公民、法人或者其他组织。第二十四条公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。