贵州省遵义市播州区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）黔0321民初1208号 原告遵义县金山公司汽车保养场（以下简称金山汽车保养场），住所贵州省遵义市播州区南白镇东大街中段。组织机构代码：74113804X。 经营者李彦伟，男，1970年9月25日出生，汉族，贵州省遵义市播州区人，住贵州省遵义市播州区。 委托代理人胡双林，贵州山一律师事务所律师。 被告遵义市拓创房地产开发有限公司（以下简称拓创房开公司），住所贵州省遵义市播州区南白镇东大街中段。组织机构代码：78547714X。 法定代表人刘莎莎，董事长。 委托代理人党政，重庆盛世文辉律师事务所律师。 委托代理人胡丽霞，重庆盛世文辉律师事务所律师。 被告遵义市播州区城市管理局（原遵义县城市管理局，以下简称播州区城管局），住所贵州省遵义市播州区南白镇人民东路。组织机构代码：009902254。 法定代表人邱正兵，局长。 委托代理人王迪，播州区城管局法律顾问。 委托代理人王义佳，男，播州区城管局法规科科长。 原告金山汽车保养场诉被告拓创房开公司、播州区城管局财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序由审判员曾贵刚公开开庭进行了审理。原告金山汽车保养场经营者李彦伟及其委托代理人胡双林、被告拓创房开公司的委托代理人党政和胡丽霞、播州区城管局的委托代理人王迪和王义佳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告金山汽车保养场诉称：金山汽车保养场从2003年5月开始经营，是一级保养场，是南京依维柯汽车销售公司在遵义地区唯一的维修服务站。被告拓创房开公司2011年底修建的停车场地块原来是金山汽车保养场和附近居民的自然排水场地，该处明显低于金山汽车保养场。被告拓创房开公司竞买了停车场地块后，将该地块填平用于开设停车场。由于被告拓创房开公司填平用于排水的停车场地块，被告拓创房开公司自行铺设的排水管道又不具有正常的排水功能，导致2013年10月16日下大雨时，金山汽车保养场被水淹，2014年7月14日又下大雨，金山汽车保养场再一次被水淹。造成金山汽车保养场的机器设备、办公用品、停放的车辆受损，经评估损失为389,369.23元。同时，从2014年7月14日起，因金山汽车保养场的检测线被水淹没，遵义县道路运输管理所暂停了金山汽车保养场的汽车二级维护，又造成损失548,868.00元。被告播州区城管局在金山汽车保养场第一次被淹后，到达现场表态对拓创房开公司停车场的排水管道进行整改。后来被告播州区城管局只是形式上整改了停车场的一段管道，没有实际解决问题。原告被水淹，是因为被告拓创房开公司填平自然排水场地，铺设的管道又达不到排水功能，加上被告播州区城管局没有按照承诺整改好排水管道，才导致原告再次被水淹没。现诉请法院判令①由二被告赔偿原告经济损失938,237.23元；②诉讼费由被告承担。 被告拓创房开公司辩称：①原告的水淹损失是自然灾害造成，我公司不应当承担责任，2014年7月14日遵义县下暴雨，南白镇多处被水淹没，金山汽车保养场又低于沿街门面，因此被水淹；②原告自身有过错，金山汽车保养场前面低于沿街门面1米多，后面低于高速公路2米，原告在2013年10月26日已受灾一次，没有采取措施，自身有过错；③我公司没有实施侵权行为，停车场不是我公司修建的、停车场的排水管道也不是我公司修建的；④修建城市排水管网是政府的职责，被告播州区城管局2013年12月对我公司场地内的排水管道进行了整改，在被告播州区城管局整改完后因该排水管网产生的损失和我公司无关，即2014年7月14日原告受灾和我公司无关；⑤原告主张损失金额的证据不足，依据《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》规定“写明评估结论的有效使用期限（按现行规定为1年），从评估基准日起计算”，评估报告已经过期，不能作为证明原告损失数额的证据；⑥2014年7月14日被水淹的大部分物品，在2013年10月16日被水淹后，经法院调解我公司已经赔偿，不应再赔偿；⑦原告的停业损失应当是利润损失，原告不能证明被水淹没之前自己每天的收入状况、盈利状况，原告的证据不足，不应当赔偿。 被告播州区城管局辩称：①本案是民事侵权之诉，行政机关的行政作为案件应当是行政案件，应当是行政赔偿之诉；②本案中，播州区城管局不是侵权的主体，原告的损失和我局没有因果关系，我局没有过错。 经审理查明：2003年5月原告金山汽车保养场开始营业，2004年8月办理完毕有关手续，该保养场的建筑设计方案经过原遵义县建设局审核同意。金山汽车保养场是南京依维柯汽车有限公司在遵义市××唯一依维柯品牌汽车产品特约服务站，同时也是一类汽车保养场。被告拓创房开公司目前停车场的地块，和金山汽车保养场相邻，原来是低于金山汽车保养场的滥田，是自然形成的原告及附近居民的排水场地。原告及附近居民的自然排水先通过现在的停车场地块，然后再流向东大街街道对面翰林雅苑小区旁的自然洞穴中消失。被告拓创房开公司获得停车场地块的土地使用权后，从2011年底开始到2012年10月左右，将该场地填埋起来，未经相关设计、审批、验收自行在停车场地块临时铺设地下排水管道，修建了目前的临时停车场。 2013年10月16日，播州区南白镇下暴雨，24小时内降雨量为62.30mm（暴雨，是指24小时内降雨量50～100mm的降雨过程），原告金山汽车保养场被水淹。随后，经营者李彦伟认为金山汽车保养场被水淹没的原因是被告拓创房开公司修建停车场，铺设的地下排水管道不合规定、不能正常排水导致，向本院起诉要求被告拓创房开公司赔偿经济损失271,605.23元（财物损失264,605.23元+评估费7,000.00元）.经本院调解，由被告拓创房开公司补偿李彦伟经济损失60,000.00元。 金山汽车保养场2013年10月16日被水淹没后，被告播州区城管局的领导经现场查看，表态将整改停车场的地下排水管道，保护群众的财产安全。2014年1月，被告播州区城管局对被告拓创房开公司修建的停车场地下排水管道（直径600毫米）进行了部分整改，将靠近金山汽车保养场排水口的约20米排水管更换为800毫米直径的管道，没有对后面的地下排水管道进行全面改造，也没有改变被告拓创房开公司铺设的地下排水管原有走向。 2014年7月14日，播州区南白镇下大暴雨，24小时内降雨量为116.30mm（大暴雨，是指24小时内降水量100～250mm的降雨过程），原告金山汽车保养场的维修车间、车辆二级维护检测线、烤漆房、四轮定位仪、维修设备、配件库房、办公室均被水淹没，当时的遵义市市委常委遵义县委书记曾喻、县长黄国宏等领导亲临现场指挥抢险救灾，历时三天险情基本排除。由于金山汽车保养场被水淹没，二级维护检测线系统被损坏，遵义县道路运输管理所锁定了金山汽车保养场的二级维护检测线系统，导致金山汽车保养场不能开展二级维护检测经营活动。 2014年8月11日，李彦伟诉来本院后，原承办法官郑再福和双方当事人一道，在2014年8月18查看了现场，并对金山汽车保养场被水淹没的相关情况进行了拍照。2014年9月25日，本院对外委托办公室依原告申请委托遵义天诚价格评估咨询有限责任公司对原告金山汽车保养场2014年7月14日被水淹没造成的财物损失进行评估。2014年10月22日，评估单位人员、原承办法官、外委办人员、原被告一起对涉案财物进行了清点、查看。2014年11月3日，遵义天诚价格评估咨询有限责任公司《价格评估咨询报告》认为2014年7月14日金山汽车保养场遭受水淹，造成机器设备、检测线、汽车配件、办公用品等财产损失389,369.22元（李彦伟垫付鉴定费15,000.00元）。 因金山汽车保养场被水淹没，导致金山汽车保养场停止了营业。遵义县道路运输管理所2014年8月19日证明，因金山汽车保养场2014年7月14日被水淹没导致二级维护检测线损坏，锁定保养场检测线时间为2014年7月14日至2014年11月10日。遵义县汽车修理行业协会2014年11月8日证明，金山汽车保养场主要检测12座19座（含19座）营运车辆，依据“黔价费（2002）334号”文件规定，每台车收费标准为726.00元，并提供了金山汽车保养场在上年度16月逐月提交的在协会的台账反映金山汽车保养场每月检测车辆的数量，列出检查数量为：2014年1月为146台，2月为141台，3月为157台，4月为149台，5月为163台，6月为143台。原告据此主张二级维护检测线因水淹没损坏停检126天，每天检测56台车辆，停检损失为548,868.00元。 2014年12月22日，本院作出（2014）遵县法民初字第3053号民事判决，李彦伟和拓创房开公司均不服提起上诉。贵州省遵义市中级人民法院裁定发回重审后，本院审监庭在重审期间，对金山汽车保养场的停业损失进行评估，因评估单位需要提供金山汽车保养场三年以来的会计报表、账册、记账凭证、完税报表等资料，而金山汽车保养场被水淹没，有关资料遗失无法提供，评估单位不予评估。后因《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》发布，被告拓创房开公司对李彦伟的诉讼主体资格提出异议，本院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十九条规定驳回了李彦伟的起诉。随后，李彦伟以金山汽车保养场为原告，再一次向本院提起诉讼，要求被告拓创房开公司、播州区城管局赔偿经济损失938,237.23元。 2016年5月6日，本院组织原被告进行证据交换，由于被告拓创房开公司承认停车场地块是自己的建设用地，在自己管控之下，但对停车场是何时修建、由谁修建要求开庭时再回答，本院即明确由于停车场地块系被告拓创房开公司的建设用地，在被告拓创房开公司管控之下，由被告拓创房开公司承担停车场由谁修建、什么时间修建完毕的举证责任。 另查明，在2003年5月原告开始经营后，到2011年底被告拓创房开公司修建停车场以前，播州区南白镇下雨降雨量大于2013年10月16日暴雨的次数有2008年5月8日，当日24小时内降雨量为88.90mm，原告金山汽车保养场没有出现被水淹没的情况。在2002年6月18日，南白镇24小时内降雨量为137.10mm，比2014年7月14日的大暴雨降雨量116.30mm更大。 又查明，被告拓创房开公司在此次审理中辩称，自己管控之下的建设用地被修建为临时停车场，被告自己不知道是谁修建的停车场。开庭中，本院询问在停车场地块的使用权是被告拓创房开公司所属的情况下，该地块被修建为临时停车场和铺设地下排水管道，是谁修建的停车场。被告拓创房开公司明确表示不知道。同时，被告拓创房开公司也没有提供证据证明不是自己修建的停车场，究竟是谁修建的停车场。 上述事实，有双方当事人陈述、证人证言、南京依维柯汽车有限公司2012年1月1日到2016年6月30日的授权证书、水淹视频和相关照片、遵义县气象局雨量数据证明、遵义县公安消防大队遵义中队证明、遵义县道路运输管理所证明、遵义县汽车修理行业协会证明、价格评估咨询报告、本院外委办委托评估函和退卷函、调解书、判决书、裁定书等证据在卷佐证，并经庭审质证，足以认定。 本院认为：金山汽车保养场从2003年开始营业，2008年5月8日南白镇下暴雨降雨量为88.90mm，金山汽车保养场没有被水淹。被告拓创房开公司未经设计、审批、验收，自行在停车场地块修建临时地下排水管道，改变了停车场地块原有的对周边环境的自然排水功能，导致金山汽车保养场二次被水淹。被告拓创房开公司铺设地线排水管道，改变停车场地块的排水功能，是造成原告2014年7月14日被水淹没的直接原因。原告在被告拓创房开公司修建停车场前没有被水淹没的经历。在原告2013年10月16日被水淹后，被告拓创房开公司应当思考自己铺设的地下排水管道是否合理，有无整改必要，而不是要求原告在他人的土地上去整改他人铺设的地下排水管道，因此，被告拓创房开公司辩称金山汽车保养场被水淹系天灾引起、原告有过错的理由不能成立。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”之规定，被告拓创房开公司应当依法承担赔偿责任。被告拓创房开公司辩称自己没有过错、没有实施侵权行为，和客观事实不符，本院不予采纳。 城市排水设施建设虽然是被告播州区城管局的管理职责，被告播州区城管局没有对停车场地下排水管道进行全面整改，也的确欠妥。但是，被告拓创房开公司的停车场地块原本没有城市排水设施，本系自然形成的排水功能。在被告拓创房开公司修建停车场后，金山汽车保养场2013年10月16日被水淹没，被告播州区城管局事后对被告拓创房开公司铺设的排水管道进行了部分整改，没有证据证明被告播州区城管局的整改行为损坏了被告拓创房开公司铺设的停车场地块地下排水管道的原有排水功能，加重了原告被水淹的程度，因此，被告播州区城管局对2014年7月14日原告被水淹没的经济损失不承担民事赔偿责任。对被告拓创房开公司辩称城市排水设施建设系被告播州区城管局职责，言下之意被告播州区城管局须承担本案赔偿责任之辩解，本院也不予采纳。《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》是1999年3月2日财政部颁发的，该规定中有关“写明评估结论的有效使用期限（按现行规定为1年），从评估基准日起计算”是基于市场价格的变化，超过评估基准日过长会因市场价格变化导致评估标的的价格发生变化而规定的，并不是说评估结论超过一年不能使用。本案原告2014年7月14日被水淹，本院2014年9月25日委托鉴定机构对原告2014年7月14日被水淹的财物损失进行评估，原告依据评估结论主张2014年7月14日被水淹财物当时的损失价值，而不是主张被水淹财物现在的损失价值，不属于《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》中1年有效期的限制范围，因此，被告拓创房开公司的这一辩称理由不能成立。原告2014年7月14日被水淹没的事实客观存在，对原告的财物损失部分，经本院委托评估经济损失为389,369.23元，被告没有提供证据证明价格评估咨询报告违反了《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条的规定，况且，客观上目前对原告2014年7月14日被水淹没的财产损失价值进行重新鉴定的条件已经丧失，因此该价格评估咨询报告本院予以采信。原告主张的2014年7月14日被水淹没，导致二级维护检测线损坏产生的停业损失客观存在，在本院审监庭审理时也曾准备对该损失进行鉴定，但因客观原因，不能通过鉴定得出损失数据，采纳原告提供的2014年16月数据推算2014年7月到11月的停业损失数据有些欠妥，加上原告主张的停检损失548,868.00元本身是营业总收入，被告承担赔偿责任的应该是原告因停检造成的利润损失，因此，本院酌定原告因二级维护检测线损坏停业损失为8万元。据此，为保障当事人的合法权益不受侵害，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、由被告遵义市拓创房地产开发有限公司赔偿原告金山汽车保养场经济损失469,369.23元。限本判决发生法律效力后二日内付清。 二、驳回原告其余诉讼请求。 案件受理费减半收取6,600.00元，由被告拓创房开公司承担。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 本判决书发生法律效力后，权利人可在判决确定的履行期限届满后二年内向本院或被执行财产所在地的基层人民法院申请强制执行。 审判员  曾贵刚 二〇一六年七月二十九日 书记员  罗 银