主审人：主管领导：庭长：广东省龙门县人民法院民 事 判 决 书（2016）粤1324行初4号原告：周昌兵，男。委托代理人：崔花。委托代理人：秦万贵。被告：龙门县人力资源和社会保障局。法定代表人：刘锡铭，局长。委托代理人：杜国和，男。委托代理人：曾毅辉，广东鼎伦律师事务所律师。第三人：龙门县麻榨镇西莲水电站。经营者：张小平。委托代理人：彭德益，男。原告周昌兵不服被告龙门县人力资源和社会保障局2016年2月2日作出的《工伤认定决定书》一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭。于2016年5月9日、6月17日公开开庭进行了审理。原告周昌兵及其委托代理人崔花、秦万贵，被告龙门县人力资源和社会保障局的委托代理人杜国和、曾毅辉，第三人龙门县麻榨镇西莲水电站的委托代理人彭德益到庭参加诉讼。本案已审理完结。工伤决定书认定：2015年12月7日周昌兵向我局提出工伤认定申请，称其在2015年3月17日14时左右，在麻榨西莲电站拦水墙上搬运木料时，不慎被拦水墙上的钢筋桩绊倒，从9米高的拦水墙上掉下到河里，导致左脚受伤。经调查，2015年3月17日13时30分左右，龙门县麻榨镇西莲水电站杂工周昌兵在休息时间，在工地厨房门口不慎踩到地面青苔打滑摔倒在地受伤。事故发生后即送河源长安医院治疗，诊断结果：1、左内踝骨折；2、左踝前外侧软组织挫裂伤并部分关节囊裂开；3、左足第5跖骨基底部骨折；4、左踝关节脱位手法复位后。申请人周昌兵于2015年12月7日提出工伤认定申请，根据《工伤保险条例》有关规定，经调查、取证核实和分析研究，作出如下认定：周昌兵此次事故受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤的情形，不予认定或者视同工伤。如不服本认定决定，在收到本决定之日起60日内，可以向龙门县人民政府或惠州市人力资源和社会保障局申请行政复议，也可以在收到本决定之日起六个月内向龙门县人民法院提起行政诉讼。原告周昌兵诉称：2014年10月7日原告由包工头赵某甲介绍并一同前往莲水电站工地做工，岗位是工地杂工，工资250元/天，2015年3月17日下午，我和工友们在西莲水电站新建拦水墙上施工作业，拆木板、木方，由于拦水墙顶石宽约40公分、墙高9米，没有任何安全防护设施。下午2时左右，我在搬运木料时被墙顶石的钢筋桩把我的脚挂倒掉下9米高的河里，被河里的木板乱石将我的左脚砸成重伤，随后由西莲水电站的一位姓彭的施工员和工地两工友将我送往河源长安医院抢救治疗。入院诊断为：1、左内踝骨折；2、左踝前外侧软组织挫裂伤并部分关节囊裂开；3、左足第5跖骨基底部骨折；4、左踝关节脱位手法复位后。事故发生时有唐某、赵东两位工友是当时事故××场的目击者，并出示了事故当场证明（证据1），还有承包西莲水电站部分工程的包工头赵某甲出示了2015年3月17日周昌兵做工时受伤的证明（证据2）。2015年9月23日原告到龙门劳动人事争议仲裁委员会申请确立劳动关系，该委2015年11月6日下达了龙劳人仲案非终字[2015]70号《龙门劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》。裁决书中裁明“本委查明：申请人周昌兵在2014年10月7日经包工头赵某甲介绍进入龙门西莲电站工地做工，岗位是工地杂工，工资是250元/天。在2015年3月17日下午2时左右申请人在新建拦水塘时意外发生事故受伤。”（证据3）。被申请人龙门县麻××镇西莲水电站收到仲裁书之后，在法定期限内没有向法院提起诉讼，裁决书已发生法律效力。因此原告在龙门县麻××镇西莲水电站新建拦水塘意外发生事故受伤属工伤。综上所述，被告龙门人力资源和社会保障局在认定原告的工伤时对《龙门劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》中查明的原告受伤时间、地点不予采纳，而是以第三人编造的谎言作为不予认定工伤的依据。请求人民法院判决：1、撤销被告龙门人力资源和社会保障局2016年2月2日作出的，龙门人社工伤认定[2016]第0006号《工伤认定决定书》；2、判令被告龙门人力资源和社会保障局对原告2015年3月17日下午2时左右在龙门县麻××镇西莲水电站新建拦水塘发生事故受伤认定为工伤。原告周昌兵为其诉称提供如下证据：1、《工伤认定决定书》1份。证明被告作出的认定；2、龙劳人仲案非终字[2015]70号《龙门劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》1份。证明原告受伤的时间、地点、原因；3、唐某、赵东的证明1份。证明原告出事的目击××场人；4、赵某甲的证明1份。证明原告做工受伤；5、工伤认定申请、受理决定书1份。证明被告已受理原告的工伤认定申请；6、个体户机读档案资料1份。证明第三人的主体资格；7、病历1份。证明原告受伤入院治疗；8、河源长安医院出院记录1份。证明原告受伤送医院后的病历情况；9、出院诊断证明书1份。证明包工头赵某甲强行要原告出院；10、2015年7月24日中午吃饭的时候原告代理人崔花与赵东的手机通话录音。证明原告在工地搬运材料时，在拦水墙顶被钢筋桩绊倒掉进水里受伤；11、2016年1月11日原告与包工头赵某甲的对话录音。证明包工头赵某甲被迫作伪的事实；12、证明3份。证明第三人叫赵某甲找陈某、唐某、王全良作假证。以上证据除证据10、11是录音外，其他均为复印件。被告龙门人力资源和社会保障局辩称：一、答辩人作出的《工伤认定决定书》的行政行为程序合法。答辩人在2015年12月7日收到被答辩人周昌兵提交的工伤认定申请材料后，于2015年12月7日出具书面的《工伤认定申请受理决定书》，正式受理被答辩人周昌兵工伤认定申请。答辩人根据《工伤保险条例》第十九条第二款和《广东省工伤保险条例》第十五条第二款的规定，以书面的形式向龙门县麻××镇西莲水电站出具《工伤认定举证通知书》。根据《工伤认定办法》第九条、第十一条及《广东省工伤保险条例》第十五条的规定，对被答辩人周昌兵受伤的时间、地点以及受伤的原因进行详细的调查，并于2016年2月2日作出龙门人社工伤认字[2016]第0006号《工伤认定决定书》，认定周昌兵此次事故受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，不予认定或者视同工伤。根据《广东省工伤保险条例》第十六条规定，答辩人从书面受理工伤认定申请之日到作出《认定书》之日，在法律规定的60日内，程序完全符合法律规定。二、答辩人作出的《工伤认定决定书》事实调查清楚。答辩人于2015年12月7日在龙门人力资源和社会保障局对被答辩人周昌兵进行询问笔录，答辩人于2015年12月29日询问龙门县麻××镇西莲水电站对施工管理员彭德益进行询问笔录，答辩人于2016年1月18日在龙门人力资源和社会保障局社会保障股对包工头赵某甲、工人唐某、陈某、赵某乙进行询问笔录。龙门县麻××镇西莲水电站提交举证材料说明被答辩人周昌兵发生事故的地点不是在电站的施工范围，发生事故的时间也不是在正常的上班期间（考勤表证实事故当天下午被答辩人周昌兵没有上班）。事故发生时在××场的证人彭德益的询问笔录、证人赵某甲、唐某、陈某、赵某乙的证言均证明被答辩人周昌兵发生事故的地点不是在电站的施工范围，发生事故的时间也不是在正常的上班时间。答辩人经上述证人反映的事实情况，得出周昌兵此次事故的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，不予认定或者视同工伤的结论。综上所述，答辩人作出的具体行政行为证据充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告龙门人力资源和社会保障局为其辩称提供如下证据：1、身份证、《工伤认定申请表》、出院诊断证明书、门诊通用病历、出院记录、证明、龙门劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、机读资料各1份。证明被告依法收取原告周昌兵工伤认定的材料；2、《工伤认定申请受理通知书》、送达回证、《工伤认定举证通知书》各1份。证明被告在法定期限内依法作出的《工伤认定申请受理决定书》行政行为程序合法；3、证明、考勤表、龙门县麻××镇西莲水电站情况说明、工商营业执照、证人身份证各1份。证明被告依法收取龙门县麻××镇西莲水电站提交的举证材料；4、询问笔录、《工伤认定决定书》、送达回证、ems快递各1份。证明被告在法定期限内依法作出决定并行政行为程序合法、事实清楚；第三人龙门县麻××镇西莲水电站述称：没有陈述意见。第三人龙门县麻××镇西莲水电站在诉讼中对其述称没有提供证据。经庭审质证，被告龙门人力资源和社会保障局对原告提供的证据1、2、5、6、8、9没有异议；对证据7的真实性没有异议，但对其合法和关联性有异议；对证据10、11两份录音的实质性内容，因为不懂他们的方言，具体内容是否与翻译内容一致由法院审查，原告在申请工伤认定的时候是没有向我局提交的，原告当时没有作为证据使用，其他的证据由法庭核实。第三人龙门县麻××镇西莲水电站对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、12没有异议；对证据10、11有异议，录音内容我方听不懂，具体的内容是否与书面翻译一致由法院审查。原告对被告龙门人力资源和社会保障局提供的证据1没有异议；对证据2有异议，认为被告作出的决定程序不合法、事实不清，只是依据第三人的假证予以认定；对证据3中的营业执照没有异议，对其他证据有异议，认为这些都是伪证；对证据4中的询问笔录有异议，这些都是伪证，其他没有异议。第三人对被告龙门人力资源和社会保障局提供的证据均没有异议。经审理查明：原告周昌兵在2014年10月7日经包工头赵某甲介绍进入第三人龙门县麻××镇西莲水电站的工地做工，岗位是工地杂工，工资是250/天。在2015年3月17日原告周昌兵发生摔倒受伤的事故。事故发生后，第三人的一名施工员彭某和原告的工友送原告到河源长安医院治疗。入院诊断为：1、左内踝骨折；2、左踝前外侧软组织挫裂伤并部份关节囊裂开；3、左足第5跖骨基底部骨折；4、左踝关节脱位手法复位后。2015年3月25日原告周兵昌出院，河源长安医院出院记录记有“出院诊断：1、左内踝骨折；2、左踝前外侧软组织挫裂伤并部份关节囊裂开；3、左足第5跖骨基底部骨折；4、左踝关节脱位手法复位后。出院情况：患者一般情况良好，诉左踝伤处疼痛不明显，无发热畏寒，无明显头痛头晕、胸闷心悸及肢体抽搐麻木等不适；精神良好，食欲睡眠正常，大小便规律。查体：生命体征正常，心肺腹未及明显异常；腰背部及双髋部未见明显异常；左踝部石膏托外固定正常，敷料干洁固定，踝部仍稍肿胀，张力不大，皮下散在淤青，前外侧伤口对位良好，缝线未拆除，无明显渗血，仍有少许渗液，部分皮缘稍发黑，足背动脉搏动正常，右足各趾活动可，末梢血运感觉良好。××患者强烈要求出院，并反复劝解及解释过早出院可能出××：伤口感染、皮缘坏死，致伤口愈合延迟或不愈合，或感染扩散致深部组织引起肌肉、肌腱及骨等组织感染，严重可出××关节内感染等严重不良效果，患者仍坚持要求出院，并自愿承担上述不良后果，经请示科主任后予办理出院，已签字为证。出院医嘱：1、住院期间陪护壹人；2、隔日行伤口换药，于术后12—14天拆线；3、于伤后半个月、壹个月、两个月、三个月及半年复查x片了解骨折愈合情况；4、根据复查x片结果指导拆除石膏托及关节功能锻炼，并指导患肢下地负重活动；5、出院后继续治疗。”原告周昌兵于2015年9月23日，以第三人龙门县麻××镇西莲水电站为被申请人，向龙门劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。龙门劳动人事争议仲裁委员会于2015年11月6日，作出龙劳人仲案非终字[2015]70号《仲裁裁决书》，该《仲裁裁决书》认定的事实是：原告周昌兵在2014年10月7日经包工头赵某甲介绍进入龙门县麻××镇西莲水电站的工地做工，岗位是工地杂工，工资是250/天。在2015年3月17日下午2时左右申请人在新建拦水塘时意外发生事故受伤。另查，龙门县麻××镇西莲水电站工程是被申请人承包给赵某甲，赵某甲是自然人，不具备用工主体资格。该《仲裁裁决书》裁决：申请人与被申请人从2014年10月7日起至2015年3月17日存在事实劳动关系。对龙门劳动人事争议仲裁委员会于2015年11月6日作出龙劳人仲案非终字[2015]70号《仲裁裁决书》，申请人、被申请人在法定期限内均没有提起诉讼。原告周昌兵于2015年12月7日向被告龙门人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，龙门人力资源和社会保障局受理后，根据申请人周昌兵（笔录的主要内容：每天上下班时间固定为上午6时至12时，下午13时至18时；事故发生于14时左右，在工地拦水墙上搬运木方材料时发生）、第三人的施工员彭德益（笔录主要内容：中午13时30分左右接到包工头请的带班人的电话，说周昌兵摔跤了，其开车送原告去医院，医院的治疗费用是包工头赵某甲支付的）、包工头赵某甲（笔录的主要内容：每天上下班时间固定为上午7时至12时，下午14时至18时30分；其当时在长安医院住院，2015年3月17日13时30分左右接到王全良的电话，说周昌兵在工地厨房门口踩到青苔打滑摔伤）、工人唐某（笔录主要内容：每天上下班时间固定为上午7时至12时，下午14时至18时30分；周昌兵是13时30分左右在工地厨房门口摔伤，下午没上班）、陈某（笔录主要内容：每天上下班时间固定为上午7时至12时，下午14时至18时30分；周昌兵是13时30分左右在工地厨房门口摔伤，下午没上班）、赵某乙（笔录主要内容：每天上下班时间固定为上午7时至12时，下午14时至18时30分；3月17日13时30分左右，听到很吵，过去看时，看到唐某背着周昌兵，其去帮忙扶周昌兵到路边候车）的询问笔录及第三人提交的举证材料（证明、考勤记表、第三人情况说明、工商营业执照、证人身份证复印件），于2016年2月2日作出龙门人社工伤认字[2016]第0006号《工伤认定决定书》。龙门人社工伤认字[2016]第0006号《工伤认定决定书》认定事实是：2015年3月17日13时30分左右，龙门县麻××镇西莲水电站杂工周昌兵在休息期间时，在工地厨房门口不慎踩到地面青苔打滑摔倒在地受伤。事故发生后即送河源长安医院治疗，诊断结果：1、左内踝骨折；2、左踝前外侧软组织挫裂伤并部份关节囊裂开；3、左足第5跖骨基底部骨折；4、左踝关节脱位手法复位后。认定书决定是；周昌兵此次事故受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同的情形，不予认定或者视同工伤。另查明：2015年7月31日赵东、唐某出具了证明给原告，该证明的主要内容是：2015年3月17日下午2时左右周昌兵上班作业时，失去平衡掉下河，导致左脚踝骨骨折。2015年6月20日赵某甲出具证明给原告，证明的主要内容是：原告从2014年10月7日起至2015年3月17日，除春节放假外均在龙门县麻××镇西莲水电站工地做工，2015年3月17日是做工时受伤。2016年1月10日唐某出具证明给第三人，证明的主要内容是：2015年3月17日下午1时30分厨房门外不慎摔伤，下午一直没有上班；2016年1月10日陈某出具证明给第三人，证明的主要内容是：2015年3月17日下午1时30分厨房门外不慎摔伤，下午一直没有上班；2016年1月10日王全良出具证明给第三人，证明的主要内容是：其本人是负责安排工人上下班和工人具体工作，2015年3月17日下午1时30分厨房门外不慎摔伤，下午一直没有上班；2015年10月14日陈某、方东平、任林海、朱任共同出具证明给第三人，证明的主要内容是：他们是赵某甲承包方的员工，周昌兵2015年3月17日下午没上班，不是在工地受伤的。原告周昌兵不服被告龙门人力资源和社会保障局2016年2月2日作出的《工伤认定决定书》，于2016年3月25日向本院提起诉讼，请求：1、撤销被告龙门人力资源和社会保障局2016年2月2日作出的，龙门人社工伤认定[2016]第0006号《工伤认定决定书》；2、判令被告龙门人力资源和社会保障局对原告2015年3月17日下午2时左右在龙门县麻××镇西莲水电站新建拦水塘发生事故受伤认定为工伤。本院认为，已发生法律效力的龙劳人仲案非终字[2015]70号《仲裁裁决书》，已认定“2015年3月17日下午2时左右，原告周昌兵在新建拦水塘时意外发生事故受伤”。被告龙门县人力资源和社会保障局作出龙门人社工伤认定[2016]第0006号《工伤认定决定书》时，在没有直接证据佐证的情况下，采信包工头赵某甲、工人唐某、陈某、赵某乙的询问笔录内容和第三人龙门县麻××镇西莲水电站提供的唐某、陈某、王全良、方东平、任林海、朱任等人出具的证明内容，认定2015年3月17日13时30分左右，龙门县麻××镇西莲水电站杂工周昌兵在休息期间时，在工地厨房门口不慎踩到地面青苔打滑摔倒在地受伤。明显不当。特别是唐某于2015年7月31日出具证明给原告，证明的主要内容是：2015年3月17日下午2时左右周昌兵上班作业时，失去平衡掉下河，导致左脚踝骨骨折；2015年6月20日赵某甲出具证明给原告，证明的主要内容是：原告从2014年10月7日起至2015年3月17日，除春节放假外均在龙门县麻××镇西莲水电站工地做工，2015年3月17日是做工时受伤；因此，被告龙门县人力资源和社会保障局作出龙门人社工伤认定[2016]第0006号《工伤认定决定书》，事实不清、主要证据不足，依法应当撤销。原告请求撤销被告龙门人力资源和社会保障局2016年2月2日作出的，龙门人社工伤认定[2016]第0006号《工伤认定决定书》，予以支持；原告请求判令被告龙门人力资源和社会保障局对原告2015年3月17日下午2时左右在龙门县麻××镇西莲水电站新建拦水塘发生事故受伤认定为工伤。不属法院的职能范围，不以支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《广东省工伤保险条例》第十六条的规定，判决如下：一、撤销被告龙门县人力资源和社会保障局2016年2月2日作出的，龙门人社工伤认定[2016]第0006号《工伤认定决定书》二、限被告龙门县人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力后60日内，对原告周昌兵于2015年12月7日提出工伤认定申请，重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告龙门县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审判长 ：钟建超审判员 ：旋伟华审判员 ：林丹卡二〇一六年七月一日书记员 ：黄月媚附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤诉，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《广东省工伤保险条例》第十六条劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起六十日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位。