金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0702行初211号 原告倪黎萍，女，1965年1月19日出生，汉族，住金华市婺城区。 委托代理人姚伟，北京市农权律师事务所律师。 委托代理人刘鹏，北京市农权律师事务所实习律师。 被告金华市自然资源和规划局（以下简称金华市自规局），住所地金华市婺城区双龙南街**。 法定代表人李斌峰，局长。 诉讼负责人楼海英，副局长、党委委员。 委托代理人吴超，浙江思大律师事务所律师。 原告倪黎萍不服金华市自规局土地行政管理（土地）行政登记一案，于2020年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2021年1月18日公开开庭进行审理。原告倪黎萍及其委托代理人姚伟、刘鹏，被告金华市自规局的诉讼负责人楼海英、委托代理人吴超到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告倪黎萍诉称，原告是浙江省金华市婺城区西关街道西关村村民，在2006年，原告依法获得金市国用（2006）第6-37561号土地使用证，原告合法地拥有了土地使用权及房屋所有权。但是，在2020年9月份，被告在未经原告同意的情况下，擅自将原告的土地性质由国有登记为集体，侵犯了原告的土地使用权，其行为是不合法的，给原告造成了重大的经济损失。现原告诉至法院，要求：1.判令被告将金市国用（2006）第6-37561号中的土地权属性质由“集体”更正为“国有”；2.被告承担本案诉讼费用。 原告向法院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.身份证，2.国有土地使用权证，3.不动产更正登记公告，4.异议申请书，5.不动产登记信息查询记录，证据1-5证明原告合法拥有涉案土地使用权，被告未经原告同意擅自发布公告行为没有法律依据，涉案国有土地所涉土地性质已被变更为集体土地。6.信息公开申请材料，7.政府信息公开告知书及建设用地审批意见书，8.行政复议决定书，证据6-8证明原告宅基地及房屋在涉案征地批复范围，已经被依法征收为国有土地，被告变更土地性质不符合客观事实也无权将国有土地性质变更为集体土地性质；9.金华市人民政府关于市区村（居）民违法建房专项整治的若干处理意见（金政发【2005】84号），10.金华市经济技术开发区关于市区村（居）民违法建房专项整治若干处理意见的实施细则（金市开）【2005】23号，11.关于要求批准金华市经济技术开发区关于市区村（居）民违法建房专项整治若干处理意见实施细则的请示（金市开【2005】21号），证据9-11证明原告当年在土地为集体性质的情况下办理国有土地使用权证，是符合上述政策文件规定的。即便当时土地为集体土地性质，但是在2018年涉案土地已被征收为国有土地的情况下，被告也不宜变更涉案土地性质。 被告金华市自规局答辩称：一、案涉不动产原国有土地未经征收，仍属于集体土地。只有通过国家征收审批程序才可以将集体土地转为国有土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。即市、县人民政府依法定程序逐级上报省级政府或国务院审批、组织实施后，将集体土地征收为国有土地，并对被征收农民和集体经济组织进行补偿安置。案涉金市国用【2006】第6-37561号《国有土地使用权证》原系未经征收的集体土地。但在集体土地转变为国有土地过程中，并未经法定的土地征收程序进行土地征收。故该宗土地的性质实质上仍然为集团土地。二、案涉不动产更正登记行为合法有效。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条之规定，不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。本案中我局发现上述不动产登记事项不规范之后，于2020年7月15日通过书面作出编号为金市自然更字第003号《不动产更正登记通知书》，告知原告自发出通知之日起30个工作日内进行申请不动产更正登记。2020年8月26日，我局又发出编号为金市自然资源更字01号《不动产更正登记公告》，告知公告发出之日起15个工作日内（2020年9月15日之前）提出书面异议，若不成立的将进行更正登记。因此，我局在确认原告的书面异议不成立之后即进行了更正登记，程序完全符合法定要求，内容亦完全正确。综上，我局发现原集体土地未经法定程序转变为国有土地，程序不规范。据此，根据《不动产登记暂行条例实施细则》之规定，依职权予以更正登记，行为内容合法、程序正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告金华市自规局向本院提供的证据及依据有（均系复印件）：1.（2005）第1784号《农村村民住宅用地呈报表》，证明案涉土地最初系集体土地；2.金市国用（2006）第6-37561号《国有土地使用证》，证明原土地登记为国有存在不当，未经过相应登记程序；3.不动产更正登记通知书、不动产变更登记公告，证明被告依法依职权对错误登记予以更正；4.异议书、告知书、邮件交寄单，证明被告对原告的异议不予确认，书面告知并依法予以变更登记。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告证据，原告提出：对证据1三性无异议，原告办理涉案国有土地使用权证所涉土地最初系集体土地，但2018年已被浙江省人民政府作出的征地批复依法批准为国有土地；证据2真实性、合法性无异议，证明目的不认可，涉案土地在2006年办理国有土地使用权时，确为集体土地，但当时依据金华市撤村并居过程中涉及土地使用权证性质的相关文件规定，办理国有土地使用权证，即便有不妥之处，也是被告作为登记机关，未对登记事项进行严格审查核实导致。实践中没有将国有土地变为集体土地的情况，法律上也没有规定，在涉案土地于2018年已经征收为国有，即便原告的土地权属系错误登记，也不应再进行更正登记；证据3真实性无异议，合法性、关联性有异议，涉案土地已经被依法征收为国有土地，被告无权对土地性质国有的变更为集体；证据4真实性、合法性无异议，被告证明目的不认可，原告已经就涉案变更登记行为向被告提出异议。 经查：2005年原告户按农村村民住宅用地审批100平方米用于建房，土地性质确为集体土地，在无其他土地性质变更资料的情况下，于2006年获得金市国用2006第6-37561号土地使用权证且登记使用类型为划拨用地，事实清楚，对被告相关证据的证明力予以确认。 2.对原告证据，被告提出：证据1无异议；证据2真实性无异议，合法性、关联性，证明目的有异议，虽然该国有土地使用权证标注地块系原告案涉的地块。但根据土地管理法规定，集体土地要转变为国有土地的，必须通过法定征收程序。本案原告在庭审过程中已经认可。在2005年办理农村住宅呈报申请以及办理该国有土地使用权证之前，土地是集体土地，在未被征收前，即便办理国有土地使用权证，也不能改变仍为集体土地的事实；证据3三性无异议，证明目的有异议，不动产登记公告是被告根据《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，依职权主动作出，无须原告同意；证据4真实性无异议，被告在收到原告异议申请后，严格进行审查，并及时回复确认该异议申请不成立，原告的异议申请不能阻却被告依职权进行变更；证据5三性无异议，证明目的有异议，被告依职权将原来不规范的登记进行变更，符合法律法规规定；证据6真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议，该告知书的内容，并不能证明本案案涉土地在2006年时已为国有，也不能证明被告对2006就案涉国有土地使用证进行变更登记，行为不合法；证据7真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议，审批意见书显示，浙江省人民政府的批复意见是同意金华市婺城区2018年度计划第三批次，建设用地48.4655公顷。 经查：对被告无异议的证据的证明力予以确认，对原告上述证据的真实性均予以确认，但从相关证据体现，在原告2006年办理土地使用权登记时，其村集体土地并未因撤村建居而被全部征收为国有，其当时用地登记为国有划拨使用权，确属登记错误。被告相关异议成立，对原告上述证据的证明力予以审核确认。 根据本院确认证明力的上述证据和双方当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 2005年8月，原告倪黎萍作为金华市区西关街道西关村村民，填写农村村民住宅用地呈报表，申请西关金云铺122号用地100平方米。2005年9月13日，村委会签署意见：同意报批100㎡。同日，土地管理所签署审查意见：依据金政发[2005]84号文件，同意按规定处理后补办使用非农用地占地面积100平方米。同年11月30日，所在乡镇街道同意报批100平方米。12月27日，金华市国土资源局经济开发区分局签署意见：根据金政发[2005]84号文件和金市开[2005]23号文件，同意补办使用非农用地占地面积100平方米。同日，金华市人民政府签署同意意见。 2006年3月27日，原告倪黎萍就坐落于金华市××街道××村土地获得国有土地使用权证，证号为金市国用2006第6-37561号，地，地号6-2-2-299，地类住宅用地用权类型划拨，使用权面积100平方米。 2020年7月15日，被告金华市自规局作出编号金市自然更自第003号《不动产更正登记通知书》，告知西关街道西关社区有关村（居）民，在30个工作日内持本人身份证明和不动产权属证书等资料申请办理国有土地使用权更正回集体土地使用权的更正登记。同年8月26日，金华市自规局作出编号金市自然资源更字01号不动产更正登记公告，告知当事人拟对公告内158个权利人的不动产登记簿的中权属性质由“国有”更正回“集体”，并告知异议期限、途径及相关后果。2020年9月4日，原告就拟更正登记事项向被告提出异议。同月16日，被告作出《异议结果告知书》，告知：因你户所提异议的不动产宗地是按农房审批，其土地权属来源属于集体土地，当时登记存在不规范，我局依法依规对当时不规范的登记进行更正。之后邮寄该告知给原告，并于同月19日完成更正登记。 另查明，2002年12月12日，金华市民政局作出金市民108号《关于同意撤销西关等四个村民委员会的批复》，同意撤销西关街道办事处的西关村民委员会、原村民按属地管理原则，由其户口所在地的社区居民委员会管理。2005年金华市集中开展村（居）民违法建房专项整治，在集体土地未经征用的情况下，金华市人民政府直接向原告等人颁发国有划拨土地使用权证。2018年，为实施城乡规划，金华市婺城区人民政府申请金华市婺城区2018年度计划第三批次建设用地48.4655公顷，需征收集体土地48.4655公顷。该批次用地涉及2个街道3个行政村共7宗地，其中待出让土地（西关村一、西关村二、西关村三）地）地块涉及征收金华市婺城区西关街道西关村集体土地19689公顷。该地块范围内涉及原告户土地。因该批次征地批文范围内均为集体土地，被告金华市自规局于2020年7月15日开始对包括原告户在内的上述国有土地使用权证启动纠正程序。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第十条规定，不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。本案中，被告作为不动产登记机构，负责辖区内不动产相关登记的法定职责。被告在工作中发现不动产登记事项错误的，有权在履行法定程序后，自行纠错。本案中，原告倪黎萍所在的集体经济组织金华市婺城区西关街道西关村所属土地为集体土地，在原告以农村村民住宅用地申报宅基地审批，且土地未依法征收，也无其他符合政策登记的情况下，原登记机关将原告户的住宅使用土地登记为国有划拨用地，并向颁发权属证书，致使登记内容与土地实际性质不符，确属登记错误。被告在工作中，发现上述不动产登记簿记载事项错误，本应依法予以更正。无论案涉房屋所在区域土地是否位于征收范围，是否完成征收，被告在履行法定程序后，对权利登记薄上原错误登记事项予以更正，行为并无不当。原告认为目前案涉地块已被征收，土地性质已变为国有土地的主张，并不影响被告对原错误登记的更正。综上，被告案涉更正登记，其行政行为基本事实清楚，基本证据确实，适用法律法规正确，符合法定程序。原告诉讼请求无充分事实及法律依据，本院均不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告倪黎萍的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  冯志刚 人民陪审员  汪美琼 二〇二一年二月九日 代书 记员  叶 菲