贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院 执 行 裁 定 书 (2021)黔0526执异9号 异议申请人（被执行人）威宁彝族回族苗族自治县迤那镇人民政府。住所地：贵州省威宁县迤那镇街上。 统一社会信用代码：11522427009668752R。 法定代表人马朝晖，该镇镇长。 申请执行人贵州淇铃交通建筑工程有限公司。住所地：贵州省毕节市七星关区开行路金洲大厦**。 统一社会信用代码：91520500795280404E。 法定代表人黄淞钰，该公司总经理。 本院在执行申请执行人贵州淇铃交通建筑工程有限公司（以下简称：淇铃公司）与被执行人威宁彝族回族苗族自治县迤那镇人民政府（以下简称：迤那政府）建设工程合同纠纷一案过程中，异议申请人迤那政府于2021年2月2日向本院提出书面执行异议申请。本院立案受理后于2021年2月5日依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议申请人迤那政府陈述称：申请人开设在贵州省农村信用社账户号28×××45的专户系专用账户，该账户内被扣划的资金54万元系威宁自治县应急管理局依据《财政部关于下达2020年中央自然灾害救灾资金预算的通知》将中央、省市级下拨的救灾资金拨付至申请人账户内救灾款，该款项专用于我镇受灾群众，对该笔款项的使用要求专款专用，严格执行，为严格资金使用，申请人开设了贵州省农村信用社账户号28×××45的专户作为此次救灾款专用账户，该账户内没有其它资金往来造成混同，申请人对该笔救灾款仅有监管使用的权利而不是该笔款项的所有人，该笔款项专属于迤那镇受灾农户，系案外人财产。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条第（一）项之规定：查封、扣押、冻结案外人财产的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人。申请人认为贵院裁定冻结并扣划该账户内存款错误，特依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定提出异议申请，请求贵院裁定解除冻结措施并返还申请人开设的财政存款账户28×××45内救灾专用资金54万元。 申请执行人淇铃公司辩称：自2011年起我公司在迤那政府先后承建了十余个项目，至今尚欠我司3500余万元工程款。期间涉案工程所有专项资金迤那政府都已经挪作他用，现被申请人账户全部清零，经贵院反馈仅查到54万元。现贵院执行过程中划拨54万元本身不属于案外人财产，我司对于其辩解不予认可。并且被申请人挪用涉案工程款并将其名下所有资金都冠上专款专用的名目可见数次捏造虚假事实逃避执行的用心，本案被执行人自始至终都尚未认真思考过如何清偿债务。综上，望贵院驳回被申请执行人提交的执行异议申请，以维护我司的合法权益。 经本院审查查明：申请执行人淇铃公司依据已经发生法律效力的（2020）黔0526民再6号民事判决书于2021年1月13日向本院申请强制执行迤那政府建设工程合同纠纷一案，执行案号为（2021）黔0526执255号，申请执行标的35754584元及利息（以判决计算为准），执行费103155元，合计35857739元。该案在执行过程中，本院于2021年1月15日依法向被执行人迤那政府送达执行通知书、缴款通知书、财产报告令，因被执行人未履行生效法律文书确定的义务，本院于2021年1月27日依法向被执行人送达责令限期履行通知书，期限内被执行人仍未履行义务。本院于2021年2月2日依法作出（2021）黔0526执255号之一执行裁定书，裁定冻结被执行人迤那政府在贵州省农村信用合作联社迤那信用社开立的户名为威宁彝族回族苗族自治县财政局迤那分局其他财政存款专户28×××45账户内余额35857739元，实际冻结541835.82元。同日，本院依法作出（2021）黔0526执255号之二执行裁定书，裁定扣划上述账户内余额540000元至本院一案一账户。2021年2月2日被执行人迤那政府向本院提出书面执行异议申请，认为本院冻结并扣划的上述账户内余额540000元系救灾专用资金，请求解除冻结措施并返还扣划的资金540000元。 另查明，迤那政府于2019年8月1日在贵州省威宁县农村信用合作联社迤那信用社以威宁彝族回族苗族自治县财政局迤那分局名义开立专用存款账户，账户名称为威宁彝族回族苗族自治县财政局迤那分局其他财政存款专户，账号28×××45。2021年1月7日，威宁县应急管理局下发威应急发［2021］3号文件：威宁县应急管理局关于下拨2020-2021年度中央、省级和市级冬春生活补助资金的通知，该文件明确迤那政府分配到冬春生活补助资金570000元。2021年1月29日，威宁县应急管理局以付款人名称为威宁县财政国库集中收付中心的账户向上述账户汇入570000元，用途为应急局付迤那冬春生活补助。 以上事实有异议申请人提供的身份证明、开户许可证、迤那信用社汇兑来账凭证、迤那信用社单位账户明细账、威宁县应急管理局威应急发[2021]3号文件及本院作出的（2020）黔0526民再6号民事判决书、（2021）黔0526执255号之一、之二执行裁定书等证据在卷予以证实。 本案争议的焦点为：一、本院冻结被执行人迤那政府在贵州省农村信用合作联社迤那信用社开立的户名为威宁彝族回族苗族自治县财政局迤那分局其他财政存款专户28×××45的执行行为是否合法；二、异议申请人主张上诉账户内被本院扣划的资金540000元系救灾专用资金应予返还的请求是否成立。 本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。”及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定：“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。”本案中，因被执行人迤那政府在本院向其送达责令限期履行通知书后仍未履行生效法律文书确定的义务，涉案银行账户系被执行人迤那政府在金融机构开设的单位存款账户，且涉案账户并非法律规定禁止人民法院冻结、扣划的特殊账户之情形，本院依据生效判决冻结被执行人名下银行账户的执行措施并无不当，故本院依法冻结被执行人迤那政府在贵州省农村信用合作联社迤那信用社开立的户名为威宁彝族回族苗族自治县财政局迤那分局其他财政存款专户28×××45内余额35857739元的执行行为合法，符合法律规定和法定程序，对异议申请人迤那政府请求解除冻结措施的异议请求，本院不予支持。 针对异议申请人主张上诉账户内被本院扣划的资金540000元系救灾专用资金应予返还的请求，经本院审查认为，异议申请人迤那政府提交的威宁县应急管理局威应急发[2021]3号文件、迤那信用社汇兑来账凭证、迤那信用社单位账户明细账及开户许可证，足以证明上述账户内被本院扣划的540000元资金系威宁县应急管理局下拨给迤那政府的冬春生活补助资金，用于对迤那镇2020-2021年度冬春期间受灾群众的口粮、衣被取暖等困难给予补助。该款项属于特殊用途资金、上级财政拨付或者其他单位汇入威宁彝族回族苗族自治县迤那分局其他财政存款专户的专项资金，是国家或者有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金，用于扶贫解困、保障民生、脱贫攻坚等特殊用途。故人民法院采取强制执行措施时，不得扣划被执行人银行账户内国家指明用途的专项资金，本院作出的（2020）黔0526执255号之二执行裁定书及协助扣划存款通知书依法应予撤销。上述法律文书撤销之后，异议申请人可在该执行案件的执行程序中申请退还相关款项。综上所述，对异议申请人主张上诉账户内被本院扣划的资金540000元系救灾专用资金应予返还的请求，本院予以支持。 据此，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下： 一、撤销本院（2020）黔0526执255号之二执行裁定书、（2020）黔0526执255号之二协助扣划存款通知书； 二、驳回异议申请人威宁彝族回族苗族自治县迤那镇人民政府的其他异议请求。 当事人、利害关系人对本裁定不服的，可以自本裁定送达之日起十日内向毕节市中级人民法院申请复议。 审判长  马关密 审判员  岳 现 审判员  李 潭 二〇二一年二月五日 书记员  周 祥