广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂1302行初16号 原告韦昌球，男，1955年4月18日生，汉族，住广西来宾市兴宾区。 委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。 被告来宾市发展和改革委员会。住所地:来宾市人民路**行政中心。 法定代表人陆刚，主任。 委托代理人覃韦怡，该委员会干部。 委托代理人廖集，该委员会干部。 原告韦昌球不服被告来宾市发展和改革委员会发改委建设项目研究报告批复纠纷一案，于2016年3月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等，并依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理了本案。原告韦昌球及委托代理人李群杰、被告来宾市发展和改革委员会的委托代理人覃韦怡、廖集到庭参加诉讼。现已审理终结。 被告来宾市发展和改革委员会根据来宾市兴宾区发展和改革局《关于请求批复调整后来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的请示》（兴发改社会[2012]12号）及广西壮族自治区发展和改革委员会《关于同意调整来宾市兴宾区人民医院业务综合楼项目建设方案的批复》（桂发改社会[2012]1290号）精神，于2012年11月5日重新作出《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》来发改社会[2012]102号文）。 原告诉称，原告位于来宾市兴宾区××街道办事处××社区××果园及建筑物因兴宾区人民医院建设项目被征地拆迁。原告为了解该征收项目的具体情况，于2016年1月7日向被告申请公开兴宾区人民医院建设项目中的立项批复文件，后被告公开了相关文件，原告据此了解到兴宾区人民医院建设项目中的立项批复文件是来发改社会[2012]102号《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》。原告认为，根据《行政诉讼法》等相关法律规定，被告作出该具体行政行为的事实不清，程序违法，导致原告重大财产在兴宾区人民医院建设项目中受到侵害。原告特向法院提起行政诉讼，请求法院判决：1.请求依法撤销被告所作的来发改社会[2012]102号《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.身份证复印件，证明原告的身份情况；2.《政府信息公开申请表》及邮寄底单复印件,证明原告获取批复的途径和时间；3.来发改社会[2012]102号《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》复印件，证明被告作出的《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》。 被告来宾市发展和改革委员会辩称，一.被告作出[2012]102号文件是依据法定职权履行法定职责，主体适格，依据充分，适用法律正确。（一）根据《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（来政办发[2010]305号）规定，被告承担全市规划重大建设项目的责任，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目，负责全市重大建设项目的布局和前期工作的组织、协调、管理。被告作出的《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》是在职权范围内负责的重大建设项目的布局和前期工作。二.地级来宾市成立后，原来宾县人民医院、中医院、妇幼保健院升格归来宾市管理，新成立的兴宾区人民群众看病困难、负担过重。为推进兴宾区医疗卫生事业发展，完善医疗服务体系建设，满足人民群众医疗服务需求，2009年9月9日，来宾市人民政府召开二届第四十七期常务会议，同意成立来宾市兴宾区人民医院。2009年10月19日，来宾市兴宾区人民政府成立来宾市兴宾区人民医院筹建领导小组（兴桂办发[2009]153号），统筹推进兴宾区人民医院项目建设。2010年7月15日，根据广西壮族自治区人民政府下发《关于来宾市2010第四批次城市建设用地的批复》桂政土批函[2010]391号文件精神，兴宾区人民医院建设用地获自治区人民政府批准，总用地面积6.9404公顷（折合104.10亩）。2010年9月21日，兴宾区编委办下发《来宾市兴宾区机构编制委员会关于设立来宾市兴宾区人民医院的通知》（兴编字[2010]19号）文件，决定成立兴宾区人民医院，医院为兴宾区卫生局管理的相当正科级差额拨款事业单位。兴宾区人民医院成立后作为业主负责推进医院建设各项工作。2011年4月2日，来宾市二届人民政府第七十六期常务会议，同意将位于来宾市××与城南××交叉口东北角、××至位置明确、无争议、符合城市规划和土地利用规划的一宗土地，面积51770.3平方米（折合77.66亩），划拨给来宾市兴宾区人民医院管理使用，用途为医卫慈善用地。因此，兴宾区人民医院建设及用地获来宾市人民政府批准，被告依照法定职权作出的《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》证据充分，适用法律正确。三.被告作出的《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》程序合法，内容适当。2010年12月25日，被告根据兴宾区发展和改革局的申请、兴宾区人民医院项目建设书（立项）申报表等相关材料，下发《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》（来发改社会[2010]97号）文件，同意兴宾区人民医院立项。2011年1月30日，被告根据来宾市兴宾区发展和改革局《关于请求批复广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的请示》（兴发改社会[2011]3号）、广西壮族自治区人民政府《关于来宾市2010第四批次城市建设用地的批复》桂政土批函[2010]391号、来宾市二届人民政府第76次常务会议纪要、来宾市人民政府《关于同意将国有建设用地划拨给来宾市兴宾区人民医院管理使用的批复》（来政函[2011]89号）、来宾市建设与规划委员会《关于成立来宾市兴宾区人民医院的意见》、来宾市环境保护局《关于来宾市兴宾区人民医院项目环保初步意见》（来环管函[2011]16号）、来宾市发展和改革委员会《关于来宾市兴宾区人民医院建设项目节能评估报告的批复》（来发改社会[2011]91号）、兴宾区政府资金承诺函、经过专家审查并获通过的项目评估报告等相关材料，作出可研批复，下发《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》（来发改社会[2011]1号）。2012年11月5日，被告根据兴宾区发展和改革局《关于请求批复调整后来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的请示》（兴发改报[2012]12号）及自治区改革委《关于同意调整来宾市兴宾区人民医院业务综合楼项目建设方案的批复》（桂发改社会[2012]1290号）精神，重新作出《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》（来发改社会[2012]102号文），同时作废2011年1月30日下发的来发改社会[2011]1号文件。综上所述，被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告来宾市发展和改革委员会向本院提交了以下证据、依据：1.《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（来政办发[2010]305号）、来宾市二届人民政府第四十七期常务会议纪要、兴宾区人民政府成立来宾市兴宾区人民医院筹建领导小组（兴桂办发[2009]153号）、广西壮族自治区人民政府《关于来宾市2010第四批次城市建设用地的批复》桂政土批函[2010]391号文件、兴宾区编委办下发《来宾市兴宾区机构编制委员会关于设立来宾市兴宾区人民医院的通知》（兴编字[2010]19号）、来宾市二届人民政府第七十六期常务会议纪要，上述证据证明行政行为的事实合法；二.来宾市发展和改革委员会《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目建议书的批复》（来发改社会[2010]97号）及《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》（来发改社会[2011]1号）、兴宾区发展和改革局《关于请求批复广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的请示》（兴发改报[2012]12号）、广西壮族自治区人民政府《关于来宾市2010第四批次城市建设用地的批复》桂政土批函[2010]391号、来宾市二届人民政府第76次常务会议纪要、来宾市人民政府《关于同意将国有建设用地划拨给来宾市兴宾区人民医院管理使用的批复》（来政函[2011]89号）、来宾市发展和改革委员会《关于来宾市兴宾区人民医院建设项目节能评估报告的批复》（来发改社会[2011]91号）、来宾市环境保护局《关于广西来宾市兴宾区人民医院环境影响报告书的批复》（来环管函[2011]191号）、来宾市建设与规划委员会《关于成立来宾市兴宾区人民医院的意见》及《来宾市兴宾区人民医院建设用地规划条件通知书》（来建规技[2011]8号）、兴宾区编委办下发《来宾市兴宾区机构编制委员会关于设立来宾市兴宾区人民医院的通知》（兴编字[2010]19号、来宾市发展和改革委员会《关于转发同意调整来宾市兴宾区人民医院业务综合楼项目建设方案的批复》（来发改社会[2012]95号）、广西壮族自治区发展和改革委员会《关于同意调整来宾市兴宾区人民医院业务综合楼项目建设方案的批复》（桂发改社会[2012]1290号）、来宾市发展和改革委员会《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》（来发改社会[2012]102号），上述证据证明行政行为的程序合法。 经庭审质证，被告来宾市发展和改革委员会对原告提供证据的真实性无异议。原告对被告来宾市发展和改革委员会提供证据的合法性、关联性均不予认可。 本院对上述证据认证如下：被告来宾市国土资源局证据来源合法、真实，与案件有关联性，可以作为认定本案案件事实的依据，本院依法予以确认。原告提供证据的真实性，本院亦予以确认。 经审理查明,2009年9月9日，来宾市人民政府召开二届第四十七期常务会议，同意成立来宾市兴宾区人民医院。2009年10月19日，来宾市兴宾区人民政府成立来宾市兴宾区人民医院筹建领导小组（兴桂办发[2009]153号），统筹推进兴宾区人民医院项目建设。2010年7月15日，根据广西壮族自治区人民政府下发《关于来宾市2010第四批次城市建设用地的批复》桂政土批函[2010]391号文件精神，来宾市兴宾区人民医院建设用地获自治区人民政府批准，总用地面积6.9404公顷（折合104.10亩）。2010年9月21日，来宾市兴宾区机构编制委员会下发《来宾市兴宾区机构编制委员会关于设立来宾市兴宾区人民医院的通知》（兴编字[2010]19号）文件，决定成立来宾市兴宾区人民医院，医院为来宾市兴宾区卫生局管理的相当正科级差额拨款事业单位。2011年4月2日，来宾市二届人民政府第七十六期常务会议，同意将位于来宾市××与城南××交叉口东北角、××至位置明确、无争议、符合城市规划和土地利用规划的一宗土地，面积51770.3平方米（折合77.66亩），划拨给来宾市兴宾区人民医院管理使用，用途为医卫慈善用地。2010年12月25日，被告来宾市发展和改革委员会根据来宾市兴宾区发展和改革局的申请、来宾市兴宾区人民医院项目建设书（立项）申报表等相关材料，下发《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》（来发改社会[2010]97号）文件，同意来宾市兴宾区人民医院立项。2011年1月30日，被告来宾市发展和改革委员会根据来宾市兴宾区发展和改革局《关于请求批复广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的请示》（兴发改社会[2011]3号）、广西壮族自治区人民政府《关于来宾市2010第四批次城市建设用地的批复》桂政土批函[2010]391号、来宾市二届人民政府第76次常务会议纪要、来宾市人民政府《关于同意将国有建设用地划拨给来宾市兴宾区人民医院管理使用的批复》（来政函[2011]89号）、来宾市建设与规划委员会《关于成立来宾市兴宾区人民医院的意见》、来宾市环境保护局《关于来宾市兴宾区人民医院项目环保初步意见》（来环管函[2011]16号）、来宾市发展和改革委员会《关于来宾市兴宾区人民医院建设项目节能评估报告的批复》（来发改社会[2011]91号）、来宾市兴宾区政府资金承诺函及经过专家审查并获通过的项目评估报告等相关材料，下发《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》（来发改社会[2011]1号）。2012年11月5日，被告来宾市发展和改革委员会根据兴宾区发展和改革局《关于请求批复调整后来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的请示》（兴发改报[2012]12号）及广西壮族自治区发展和改革委员会《关于同意调整来宾市兴宾区人民医院业务综合楼项目建设方案的批复》（桂发改社会[2012]1290号）精神，重新作出《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》（来发改社会[2012]102号文），同时作废2011年1月30日下发的《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》（来发改社会[2011]1号文件）。 本院认为，被告来宾市发展和改革委员会承担全市规划重大建设项目的责任，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目，负责全市重大建设项目的布局和前期工作的组织、协调、管理。来宾市发展和改革委员会作出《关于广西来宾市兴宾区人民医院建设项目可行性研究报告的批复》（来发改社会[2012]102号）文，已依照相关法律法规的规定履行相关的审批手续。来宾市发展和改革委员会作出的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韦昌球的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告韦昌球负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。 审 判 长  王 勇 审 判 员  潘显贵 人民陪审员  田 甜 二〇一六年七月十八日 书 记 员  韦 顺 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。