辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）辽01民终1944号上诉人（原审原告）：贾秀忠，女，汉族，1966年2月16日出生，住址辽宁省法库县开发区。委托诉讼代理人：徐浩楠，系辽宁宇嘉律师事务所律师。委托诉讼代理人：任焕宇，系辽宁宇嘉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:辽宁省沈阳市法库县吉祥街道西门社区村民委员会，住所地辽宁省沈阳市法库县吉祥街道西门社区。法定代表人：崔凤友，该村委会主任。委托诉讼代理人：王合志，系辽宁良友（自贸区）律师事务所律师。上诉人贾秀忠因与被上诉人辽宁省沈阳市法库县吉祥街道西门社区村民委员会土地承包经营权合同纠纷一案，不服法库县人民法院（2020）辽0124民初2469号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。贾秀忠上诉请求:一、请求沈阳市中级人民法院依法撤销法库县法院(2020)辽0124民初2469号民事裁定书。支持上诉人的诉讼主张：1、维护上诉人与被上诉人于1998年3月签订的《土地承包经营权证》的法律效力，并且依约继续履行；2、依法保障按照该经营权证确定的土地面积经营、管理、收益权；3、依法撤销2019年4月11日通知及2019年6月18日西门社区做出的催款通知；二、依法撤销2019年作出的农村土地承包经营权证。事实和理由：一、法院抛弃案件焦点，转移案件方向。丢弃案件实体内容，利用最高法院《关于审理农业土地承包合同案件适用法律问题解释》(以下简称司法解释)第一条第二款、《土地管理法》第十四条第二款及《民事诉讼法》规定，驳回起诉的裁定违法。解析这些法律规定。《土地管理法》第十四条第二款规定；土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。该法条原文“土地管理权和使用权”的争议，这里的所有权和使用权是递进式的，根本不是两个平行的两个选项。涉案土地是集体土地，上诉人不主张所有权，对承包土地不存在所有权不明或者所有权有争议的案件，上诉人没有主张土地的所有权和使用权，主张的是对承包土地承包经营权、管理权、收益权。法院移花接木，切换概念，虚构出双方存在对土地所有权使用权有争议。法院只有这样引用该法律才能够找到驳回起诉的法律依据与矢口，否则无话可言。既然不存在对土地所有权和使用权的争议，文不对题，当然不能引用《土地管理法》第十四条第二款的规定；二、法院引用《司法解释》第一条第二款还是在转移本案件焦点的方向。上诉人持有1999年被上诉人颁发的土地承包经营权证，以此为据主张土地发包方即被上诉人履行合同，确确实实是一个明显的土地承包合同纠纷。焦点是该合同的合法性、关联性、真实性是否存在发包方是否具有履行合同义务这样一个焦点问题，对焦点展开全面的调查、举证、质证、认证的过程。这完全是一个对案件实体审判的案件。而法院利用该《司法解释》第一条第二款羁束维权空间。况且上诉人承包土地的主体资格已经存在，并且已经实际取得了土地承包经营权，只有这样才取得承包经营权证、对土地经营管理收益了三十多年。法院为再次切换概念，抛弃该《司法解释》第一条第一款规定；下列涉及农村土地承包发生纠纷，人民法院应当依法受理；(一)承包合同纠纷；(二)承包经营权纠纷。从上诉人诉求决定看是纯属承包合同纠纷，从法院确定的案由“土地承包经营权纠纷”看，两项都完全符合该条第一款的规定，属于合同纠纷案件。这里的“集体经济组织成员未实际取得土地承包经营权”确切是指没有取得对承包集体土地“资格的人”所作出的该规定。上诉人已经有资格参加土地承包的权利。所以，法院利用该司法解释还是更严重的违法与错误。在法律明确规定下，法院就是想利用这样一个不着边际的法律规定套到这个案件中来，混淆案件是非，目的就是要控制上诉人的起诉维权权利与空间。错误引用该法律的目的是十分明显的。此法律规定在这里是一个错位安置，与案件的真实情况不相融洽，案件与法律规定不能准确对号入座；三、被上诉人的虚假材料都被法院采信，而对上诉人的有效证据还是遭到抛弃，以此可以认定法院违法审理案件。在维权中，所有的信访局信访接待人员接待时都告诉上诉人，1999年的承包证有效。虚假证据包括：1、被上诉人与中央政策背道而驰。党中央要求是确权确股确地。基本原则是；稳定土地承包关系。开展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，必须守住保持现有土地承包关系稳定的底线，坚持承包期内“增人不增地、减人不减地”，不得随意打破集体土地所有权界限，不得借机违法调整或收回农户承包地。被上诉人打着确权、确股、不确地的幌子，对土地全面调整，打乱重分，还把上诉人的地抢去，这不是明显的抢地是什么?这不是重新分地是什么?这明显与中央关于“增人不增地，减人不减地”的政策相违背。被上诉人抢上诉人的土地，导致上诉人生活回到贫穷的境地，被上诉人的做法与中央关于脱贫致富政策相违背。2、被上诉人于2019年4月11日张贴通知，内容是因为1999年的承包合同违反《合同法》第五十二条规定，才宣布无效。而法院欲盖弥彰，没有将“违反《合同法》第五十二条”的话语写入裁定书中。但是，不能掩盖事实真相。因为有法库县法院于2020年6月22日作出的(2020)辽0124民初1402号民事裁定书证实被上诉人以1999年土地承包合同违反《合同法》第五十二条规定才宣布原承包合同作废的，暴露出被上诉人的又一个谎言。3、上诉人已经提供了村民代表出具的证实材料，证明被上诉人根本没有召开村民代表大会研究确权、确股的事实。4、被上诉人用钱雇人参加(参加一次有100元、50元、30元的不一样)，说找谁就找谁，他们根本不是村民代表。2019年的确权、确股证根本无日期，只有一个皮子，里面没有任何内容，都是空空的。以此欺骗老百姓，并且获取颁发确权、确股资金。5、户口迁出的人根本没人提出要地，且无权主张分地，都是被告叫回来的。被告一直在作假，证词虚假、无效。6、法院写成90%约549户、10%约61户。既然用了大约，就是不确定的数据，这样的数据不可摆到司法审判的台面上来，这种法律禁忌的大约等不确定的语言写到法律文书中，没有任何法律效力，让人贻笑大方。7、被上诉人没有提供辽农确权版(2017)12号文件的原文，这是在欺骗法院审判。他有义务提供文件全部内容。否则不可对抗上诉人的诉讼主张。四、一审法院适用法律错误，上诉人与被上诉人1998年、1999年签订了合同书，被上诉人发放了土地承包经营权证，一审法院对合同和土地证认定了，合同约定了上诉人的承包期限为30年，1999年1月1日-2027年12月27日，合同尚在有效期内，上诉人依法享有土地承包经营权，被上诉人应依法履行合同义务，不得违法收回承包土地。五、根据农村土地承包法26、27、55、58条，最高院关于土地纠纷司法解释第1.1条土地承包经营权依法受到保护，在承包期内发包人不得收回承包地，国家机关及工作人员不得利用职权变更解除承包合同，土地承包经营权发生纠纷时当事人可以直接向法院起诉。本案上诉人一审诉求要求被上诉人依法履行与被上诉人签订的合同，恢复及保障上诉人的承包经营权，该权利并非一审裁定使用的土地管理法，土地使用权及所有权，上诉人自1999年享有土地经营权已经占有使用20多年，并不存在一审法院裁定所诉尚未取得土地承包权的情况，据此一审法院适用土地管理法及最高院关于审理土地经营权司法解释1.2条认定上诉人不符合起诉条件，系适用法律错误，本案应当由一审法院实体审理并判决。六、沈阳中院作出的（2020）辽01民终8334号民事裁定，撤销原一审裁定指令一审法院审理本案，说明一审法院应当审理本案，但是一审法院仍作出驳回上诉人起诉的裁定系错误裁定。综上，上诉人的土地经营权应当得到保护。西门社区村民委员会辩称,同意一审法院裁定。原审原告向一审法院起诉请求：原审被告履行1999年7月3日颁发给其《土地承包经营权证》约定的义务，保障对其家庭承包土地面积11.5亩（土地承包经营权证10亩，土地承包合同11.5亩）享有占有、管理、经营、收益的权利，并由被告承担本案诉讼费。一审法院认定事实：1997年8月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》载明：“以上通知，各地区要认真贯彻。贯彻执行情况，由各省、自治区、直辖市党委和人民政府向党中央、国务院写出书面报告。”1998年2月15日，中共法库镇委员会、法库镇人民政府制定镇委发[1998]2号《关于法库镇土地调整方案》文件。1999年7月3日，发包方法库县法库镇西门村民委员会（以下简称西门村委会）与承包人贾秀忠签订耕地承包《合同书》载明：“承包耕地内容地名磨齿子面积10亩；地名九天地面积6.34亩；有效期30年即1999年1月1日至2027年12月31日；发包方西门村委会签章；承包人贾秀忠签字；鉴证单位法库县法库镇农业承包合同鉴证专用章签章。”另该耕地承包《合同书》说明：“磨齿子地西边长垅4根不在面积之内，系大泉眼赔偿贾秀忠清沟损失。”同日，发证机关西门村委会颁发给承包者贾秀忠《土地承包经营权证》载明：“承包耕地用途与面积大田磨齿子10亩；旱园子九天地6.34亩；承包期限1999年1月至2027年12月；发包方西门村委会签章；鉴证机关法库县法库镇农业承包合同鉴证专用章签章。”2010年，贾秀忠承包耕地面积旱园子九天地6.34亩被沈阳燃气公司征用，贾秀忠获得土地征地补偿费用285300元（45000元/亩×6.34亩）。2017年9月6日，辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室制定辽农确权办[2017]12号《关于印发2017年农村土地确权登记颁证工作部分示范性文本的通知》。2018年5月24日，西门社区村委会上报吉祥街道党工委办事处拟定《西门社区农村集体土地确权确股不确地的实施方案（草案）》的《请示》。2018年6月8日，西门社区村委会召开西门社区村民代表大会，参会村民代表32名，会议内容签字表决通过《关于吉祥街道西门村农村集体土地确权确股（不确地）的实施方案》，与会代表31名在《西门社区确权确股不确地实施方案以上办法的签字表决》上29名代表签字摁印同意，2名代表签字摁印不同意。《关于吉祥街道西门村农村集体土地确权确股（不确地）的实施方案》内容其中载明：“四、问题处理：按照确定的时点核实参与确权确股人员数量。1998年1月1日零时-2018年3月31日24时期间获得土地征地补偿费用的：一是征占地面积超出本次人均确权面积的，不再确权；二是征占地面积低于本次人均确权面积的，按差额面积确权。”2018年6月10日，西门社区村委会申请西门村应确权耕地面积1257亩，6个村民小组，应确权人口1444人，人均耕地面积0.8亩。按照辽农经【2015】280号文件精神的有关要求，经2018年6月8日村民代表会议讨论决议通过，申请采取确权确股（不确地）的办法确定我村土地承包经营权。2018年6月20日，经法库县吉祥街道办事处审查，同意西门村采取确权确股（不确地）申请。2018年6月28日，经法库县人民政府审核，同意吉祥街道西门村采取确权确股（不确地）方式进行农村土地承包经营权确权。2019年4月11日，西门社区村委会在村部张贴《通知》载明：“西门村1998年与村民签订的《土地承包合同书》及颁发的《土地承包经营权证》予以废止。”2019年5月9日，贾秀忠承包耕地面积磨齿子10亩及西边长垅4根由西门社区村委会抽回，并已按《关于吉祥街道西门村农村集体土地确权确股（不确地）的实施方案》重新确权发包。2019年9月19日，吉祥街道西门村约有610户，经法库县人民政府核准颁发给吉祥街道西门村90%农户约549名承包方代表辽（2019）法库县农村土地承包经营权第×号《农村土地承包经营权证》，确认土地承包经营权。另外10%农户约61户，其中约30户因存在争议未发，其中包括贾秀忠；另外约30户因制证原因未发。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”1999年7月3日，发包方西门村委会与承包人贾秀忠签订耕地承包《合同书》载明：“承包耕地内容地名磨齿子面积10亩；地名九天地面积6.34亩；有效期30年即1999年1月1日至2027年12月31日。”除该耕地承包《合同书》说明：“磨齿子地西边长垅4根不在面积之内，系大泉眼赔偿贾秀忠清沟损失”内容之外，其他内容与发证机关西门村委会同日颁发给承包者贾秀忠《土地承包经营权证》所载明的内容一致。2018年6月8日,西门社区村委会为贯彻落实辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室于2017年9月6日制定的辽农确权办[2017]12号《关于印发2017年农村土地确权登记颁证工作部分示范性文本的通知》文件精神，西门社区村民代表大会讨论决议通过《关于吉祥街道西门村农村集体土地确权确股（不确地）的实施方案》，该决议系西门社区村民实行自治行为。2018年6月20日，经法库县吉祥街道办事处审查，同意西门村采取确权确股（不确地）申请；同年6月28日，经法库县人民政府审核，同意吉祥街道西门村采取确权确股（不确地）方式进行农村土地承包经营权确权；2019年5月9日，贾秀忠承包耕地面积磨齿子10亩及西边长垅4根由西门社区村委会抽回，并已按《关于吉祥街道西门村农村集体土地确权确股（不确地）的实施方案》重新确权发包；2019年9月19日，经法库县人民政府核准颁发给吉祥街道西门村90%农户约549名承包方代表辽（2019）法库县农村土地承包经营权第×号《农村土地承包经营权证》，上述系列行为属于行政确权行为，因存在争议，法库县人民政府未向贾秀忠颁发辽（2019）法库县农村土地承包经营权第×号《农村土地承包经营权证》。2020年6月22日，贾秀忠诉至本院，诉请西门社区村委会履行1999年7月3日颁发给其《土地承包经营权证》约定的义务，保障对其家庭承包土地面积11.5亩（土地承包经营权证10亩，土地承包合同11.5亩）享有占有、管理、经营、收益的权利。根据上述法律规定及一审法院的事实认定，其中案涉标的土地所有权和使用权10亩争议，属于个人贾秀忠与单位西门社区村委会之间的争议，依法应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理；另，贾秀忠提供的耕地承包《合同书》说明：“磨齿子地西边长垅4根不在面积之内，系大泉眼赔偿贾秀忠清沟损失”属于单位两个村委会之间的土地所有权和使用权争议，依法应由县级以上人民政府处理。贾秀忠系西门社区集体经济组织成员，因其在本次吉祥街道西门村农村集体土地确权确股（不确地）行政确权过程中尚未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依照法律规定，应由其他机关处理的争议，贾秀忠应向有关行政主管部门申请解决。因此，贾秀忠所提起的民事诉讼不符合起诉必须符合的条件，应当依法裁定驳回起诉。一审法院裁定：驳回贾秀忠的起诉。案件受理费100元，退还本案贾秀忠。二审中，上诉人提交新证据证人证言一组，拟证明村民代表没有参加会议。被上诉人对上诉人提交的证据不予认可。本院认为，证人未出庭接受质询，被上诉人又提出异议，也无其它证据相互印证，故本院对该证据不予采信。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。本院认为，对于当事人争议的本案土地，上诉人虽向法庭提交了《土地承包经营权证》，但被上诉人西门社区村委会亦经村民代表大会讨论决议方式通过了《关于吉祥街道西门村农村集体土地确权确股(不确地)的实施方案》，并已按该方案进行了重新确权发包。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一、二款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。本案争议土地的使用权纠纷，系上诉人与被上诉人西门社区村委会之间就案涉土地权属的争议，属于个人与单位之间的争议。根据上述法律规定，该争议应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，不属于人民法院民事案件的审理范围，一审法院裁定驳回起诉，适用法律正确，并无不当。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘冬审判员  王纪审判员  曹杰二〇二一年二月八日法官助理王兵书记员李颖本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。