浙江省宁波市江北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）浙0205行初3号 原告陈星旺，男，1964年11月16日出生，汉族，户籍所在地:浙江省宁波市鄞州区，住宁波市鄞州区。 被告宁波市海曙区高桥镇人民政府，住所地:宁波市海曙区高桥镇文化路**。 法定代表人陈明珉，镇长。 委托代理人徐金燕，浙江红邦律师事务所律师。 委托代理人朱映青，工作人员。 第三人宁波市海曙区高桥镇蒲家村股份经济合作社，住所地:海曙区高桥镇蒲家村。 法定代表人朱定国，董事长。 委托代理人郑依杰，浙江共业律师事务所律师。 委托代理人陈娟，浙江共业律师事务所律师。 原告陈星旺诉被告宁波市海曙区高桥镇人民政府与第三人宁波市海曙区高桥镇蒲家村股份经济合作社不履行安置职责一案，于2020年11月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日登记为诉前调解案件后，于2020年11月26日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等应诉材料，并于2021年1月7日转为正式立案。本院依法组成合议庭，于2021年1月28日公开开庭审理了本案。原告陈星旺，被告宁波市海曙区高桥镇人民政府委托代理人徐金燕、朱映青，第三人宁波市海曙区高桥镇蒲家村股份经济合作社委托代理人陈娟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈星旺起诉称，原告系海曙区高桥镇蒲家村股份经济合作社社员，2010年8月20日，被告与第三人依据《鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁规定》制定了《高桥镇蒲家村村民住宅房屋拆迁及安置方案》，确定新房造价为每平方米630元，第十八条还规定“被拆迁人选择调产安置或货币安置的，其住宅用房的可安置面积，按照《鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁规定》对于符合宅基地申请条件但因未取得宅基地建房或者已建住宅用房建筑面积低于可申请建房面积等原因造成住房困难的村民，按每户人均三十平方米建筑面积确定可安置面积。”2015年11月相关安置房屋建造完毕，2016年12月进行首次分房。原告曾于2010年安置方案出台后就向被告及第三人要求签订安置协议，但被告知等房屋建造完毕，2016年房屋建造完毕后，原告又向被告及第三人要求签订安置协议，但被告知等与大龄未婚青年住房问题一并解决。第三人于2018年10月20日出台《适婚青年及住房困难户安置房分房方案》，称原告只能按照该方案进行分房，然而按该方案计算，原告有30平方米的安置房屋面积须按4800元/平的单价结算，有40平方米的安置房屋面积须按5250元/平的单价结算，比2010年安置方案中的每平方米630元的结算单价高出不少。故起诉要求：1.被告与第三人依照2010年8月27日表决通过的《高桥镇蒲家村村民住宅房屋拆迁安置方案》履行让原告享受无房户安置待遇的职责；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告为证明其主张向本院提交了以下证据：1.农村无房户认定申请；2.要求履行《高桥镇蒲家村村民住宅房屋拆迁及安置方案》申请及再次要求履行《高桥镇蒲家村村民住宅房屋拆迁及安置方案》的申请；3.通知书及《高桥镇蒲家村村民住宅房屋拆迁及安置方案》；4.《蒲家村新村建设补偿安置实施细则补充意见》（一）、（二）；5.低限标准安置审批表，关于印发宁波市鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁若干规定的通知、宁波市鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁若干规定；6.适婚青年及住房困难户安置房分房方案；7.高桥镇蒲家村安置小区(蒲家兰庭)新村建设工程责任表、2020年11月19日鄞州区银行现金缴款单；8.2020年12月1日宁波日报公告、蒲家兰庭安置房分配抽签公告；9.2020年12月1日高桥镇蒲家村蒲家兰庭抽签分房通知；10.蒲家村蒲家兰庭剩余房屋安置分房抽签工作方案；11.照片一组；12.宁波市海曙区高桥镇(蒲家兰庭)房票。用以证明原告依法享受符合《实施细则》第十八条低限标准(无房户)住房困难户；13.2020年12月25日蒲家兰庭结算项目表；14.高桥镇蒲家兰庭房屋结算单；15.现金缴款单。 被告宁波市海曙区高桥镇人民政府答辩称：1.被告无对其进行安置的法定职责，不是本案适格主体。2010年8月制定的相关安置方案为“新村建设项目”。因新村建设项目审批上的需要，项目申请主体为高桥镇保障性住房建设办公室，但实际由蒲家村组织实施，原告为无房户，并无资格在该项目中获得安置，因该项目针对的是有房村民进行调产安置，故原告亦非该项目的被安置人，不具备原告主体资格；2.在新村建设项目2016年进行分房后，尚有房屋剩余，故第三人将剩余房屋投入了“住房解困项目”，该项目被告未参与，均由第三人独立实施，针对的是适婚青年及住房困难户等特定对象的福利。相关安置方案公布后，原告即向第三人申购安置房，后被认定住房困难，相关名单于2019年6月24日公示，此次纠纷系因结算价格上分歧所致；3.案涉“新村建设项目”于2011年正式实施，2016年交付安置房，原告现依据该项目相关文件要求被告履行法定职责，应于2011年或2012年主张权利，故原告起诉超过法定期限，应当裁定驳回。 被告提供了《高桥镇蒲家村村民住宅房屋拆迁及安置方案》、《蒲家村新村建设补偿安置实施细则补充意见(一)》、《蒲家村新村建设补偿安置实施细则补充意见(二)》及相关民主通过决议书、宁波市鄞州区发展和改革局文件、《高桥镇蒲家村新村建设拆迁安置分房方案》及相关民主通过决议书、《蒲家村适婚青年及住房困难户安置房申购实施方案》、《适婚青年及住房困难户安置房分房方案》及相关民主通过决议书、公示照片，用以证明其辩称。 第三人宁波市海曙区高桥镇蒲家村股份经济合作社答辩称，原告在2021年1月7日高桥镇蒲家村的结算清单上已经确认签字，相关事实缺乏法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人未提交证据。 经庭审质证，除被告、第三人对原告提交的照片真实性、关联性有异议外，双方对对方提交的其他证据真实性均无异议，本院认为该照片未提供原始载体，真实性、关联性本院均不予认定，对其他证据的真实性均予以认定。 经审理查明，原告系海曙区高桥镇蒲家村股份经济合作社社员，2010年8月20日，被告与第三人依据《鄞州区征收集体所有土地房屋拆迁规定》制定了《高桥镇蒲家村村民住宅房屋拆迁及安置方案》，对蒲家村村民住宅房屋及附属物进行拆迁。2015年11月相关安置房屋（蒲家兰庭小区）建造完毕，2016年12月进行安置分房。原告曾于2010年安置方案出台后就开始多次向被告及第三人要求签订安置协议，但未能签订协议。2018年3月2日，原告取得蒲家村村委会出具的无房证明。第三人于2018年10月20日出台《适婚青年及住房困难户安置房分房方案》，允许原告按照该方案中的住房困难户享受安置待遇。第三人于2020年11月30日在报纸上发布公告并于2020年12月5日分房抽签，原告抽取了位于蒲家兰庭小区建筑面积80.01平方米的房屋一套。2021年1月7日，原告在该房屋结算单中签字，结算总价为391087元。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”；《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定“对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”；第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。依照上述规定，针对不作为行为提起诉讼的，起诉期限最长为一年，起算点为行政机关履行职责期限届满之日，一般从申请人提出申请后的两个月之后开始计算。本案中，原告要求被告与第三人依照2010年8月27日表决通过的《高桥镇蒲家村村民住宅房屋拆迁安置方案》履行让原告享受无房户安置待遇的职责，其自认曾于2010年安置方案出台后就向被告及第三人要求签订安置协议，但被告知等房屋建造完毕，2016年房屋建造完毕后，原告又向被告及第三人要求签订安置协议，但被告知等与大龄未婚青年住房问题一并解决。根据其自述的过程，原告在2010年就已提出安置申请，在2016年房屋建造并分配后仍未签订协议，若被告存在该法定职责，其应知被告拒绝履行该职责的意思表示，起诉期限最迟也应于2017年开始起算，现其于2020年11月起诉，已超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈星旺的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁波市中级人民法院。 审 判 长  陈冬红 审 判 员  姚 薇 人民陪审员  陈 捷 二〇二一年二月四日 代书 记员  陈 羚