河北省承德市双桥区人民法院民 事 判 决 书（2016）冀0802民初420号原告承德市国土资源局，住所地承德市东环路南环大桥东侧。法定代表人崔兴平，职务局长。委托代理人张明军，河北骥腾律师事务所律师。委托代理人孙湘怡，河北骥腾律师事务所律师。被告承德天和房地产开发有限公司，住所地承德市双桥区石洞子沟6号7号办公楼。法定代表人吴连印，职务经理。委托代理人阎岩第三人承德市住房和城乡建设局，住所地承德市双桥区西大街路北43号。法定代表人刘宏伟，职务局长。委托代理人杜广升，河北承天律师事务所律师。委托代理人王珍珍，河北承天律师事务所律师。原告承德市国土资源局与被告承德天和房地产开发有限公司、第三人承德市住房和城乡建设局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年1月13日受理后，适用普通程序于2016年5月24日公开开庭进行了审理。原告承德市国土资源局的委托代理人张明军、孙湘怡，被告承德天和房地产开发有限公司委托代理人阎岩，第三人承德市住房和城乡建设局委托代理人杜广升、王珍珍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，根据承德市人民政府（2007）20号会议纪要精神，2008年1月19日，承德市城市公用资产管理局向原告承德市国土资源局提出申请，拟在石洞子沟石牛隧道北口东侧安置碧峰门大街改造项目75户拆迁居民，安置面积约5000m2。1月29日，经承德市人民政府批准，承德市土地储备交易中心对承德市双桥区石洞子沟旱河南物资局楼地块（宗地编号[2008]02-3号）进行挂牌出让，出让底价90000.00元，同时要求竞得人按规划拆迁范围内对石洞子沟旱河南侧物资局住宅楼进行拆迁安置补偿，并为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房屋75户，约5000m2。2008年3月6日，被告承德天和房地产开发有限公司竞得[2008]02-3号地块，承德市土地储备交易中心与被告签订《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》，约定该地块的拆迁安置工作由竞得人（被告承德天和房地产开发有限公司）负责，被告承德天和房地产开发有限公司按规划拆迁范围自行进行拆迁安置补偿，费用自理；并约定由被告为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75户，约5000m2，具体事项由被告与承德市公用资产管理局商定。2008年3月17日，原告承德市国土资源局与被告承德市天和房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》（合同编号：承市政发出资[2008]第15号）及《国有土地使用权出让合同补充协议》，约定原告将[2008]02-3号地块出让给被告，宗地面积1347.41平方米，土地出让金人民币90000.00元，该出让金不含拆迁安置补偿费，由被告按规划拆迁范围自行进行拆迁安置补偿，费用自理；并为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75户，约5000m2。双方还约定，被告于2010年9月30日前完成项目建设，并申请竣工验收。在项目竣工验收后60日内，被告应向原告提供竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料，以便原告对出让土地的实际投资强度、土地利用强度进行复核。同日，承德市人民政府向被告做出了《关于出让国有土地使用权的批复》（承市政发出字[2008]第15号），被告取得[2008]02-3号地块的国有土地使用权。原告依法将[2008]02-3号地块交付被告后，被告进行开发建设，但虽经原告多次催要，被告至今未向原告提供竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料，致使原告无法对出让土地的实际投资强度、土地利用强度进行复核。另外，被告未在[2008]02-3号地块为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75套（约5000m2），供第三人安置拆迁户。经承德市人民政府批准，承德市城市公共资源管理局被依法撤销，其职权职能归于承德市住房和城乡建设局行使。涉案《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》约定“由被告为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75户，约5000m2，具体事项由被告与承德市公用资产管理局商定”。现该事项依法应由被告与承德市住房和城乡建设局商定，因此将承德市住房和城乡建设局列为本案第三人。诉请1、被告向原告提供工程竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料，以便原告对出让宗地的实际投资强度、土地利用强度等进行复核；2、被告在（2008）02-3号地块为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75套（约5000m2）。如不能交付，则向原告支付对价款15050000.00元。原告提交如下证据：1、承德市人民政府市长办公会议纪要（2007）20号，会议议题为研究碧峰门大街道路拆迁改造有关事宜；2、承德市城市公用资产管理局文件【承市公字（2008）9号】，系承德市城市公用资产管理局致承德市国土资源局，注明“根据承德市人民政府（2007）20号会议纪要精神，我局负责的碧峰门大街改造项目部分居民拆迁安置拟在石牛隧道北口东侧，安置拆迁居民75户，约5000平方米”；3、石洞子沟旱河南物资局楼地块规划设计条件（2007）30号；4、石洞子沟三岔口旱河南侧市物资局住宅楼地块拆迁改造民意调查表；5、承德市房屋拆迁事务所出具的碧峰门大街改造项目部分居民拟安置在石牛隧道北口东侧拆迁补偿安置资金计算，证明安置75户居民需用安置资金15050000.00元；6、土地估价技术报告，经河北新世纪房地产评估经纪有限公司以2008年1月22日作为基准日对土地面积1347.24平方米进行估价，确定商业用地部分总地价60600.00元，住宅用地部分总地价－7867000.00元，合计7806400.00元；7、承德市国土资源局会议纪要；8、承德市国土资源局使用权出让方案审批表；7、8号证据证明石洞子沟旱河南物资局楼地块出让底价为90000.00元，由竞得人按规划拆迁范围对住宅楼进行拆迁安置补偿，并为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75户，约5000平方米；9、承德市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告；10、竞买申请书；11、国有建设用地使用权挂牌出让现场竞价记录；12、国有土地使用权挂牌出让成交确认书及公证书；13、国有土地使用权出让合同及补充协议；14、承德市人民政府关于出让国有土地使用权的批复；15、承德市国有土地使用权出让方案、关于出让国有建设用地使用权的批复、承德市国土资源局会议纪要、承德市人民政府关于鹿栅子沟住宅小区工程建设有关事宜的批复、国有建设用地使用权出让合同，证明被告取得鹿栅子沟拆迁区域的土地使用权等相关情况。被告承德天和房地产开发有限公司辩称，1、（2008）02-3地块已经竣工，但未验收，所以无法提供原告诉讼主张的第1项资料。2、承德市人民政府的土地批复中（承市政（2008）第15号），并没有要求被告在（2008）02-3地块为碧峰门大街改造项目无偿安置改造房75户，并没有要求在该地块安置。被告已于2009年年底之前，完成了碧峰门大街改造拆迁安置工作，已经按照批复完成工作任务。75户已经在鹿栅子沟区域全部安置，至今未出现上访及未被安置的住户。3、希望原告能够出具未被安置的75户名单。被告承德天和房地产开发有限公司未向本院提交证据。第三人承德市住房和城乡建设局述称，1、承德市住房和城乡建设局作为本案第三人不适格，承德市住房和城乡建设局不是土地使用权出让合同一方的主体，不应承担任何责任。原、被告双方的诉讼与第三人无关。2、目前没有未被拆迁安置人员向承德市住房和城乡建设局反映未被安置的情况。第三人未向本院提交证据。被告对原告提交的证据的质证意见为，原告出具的证据大部分是政府的会议纪要，对证据13、14号证据没有异议，对其他证据都不认可，这些政府文件没有任何人传达给被告。对鹿栅子沟区域没有支付土地出让金事实认可，是因为被告出资建设了所有的回迁用房。石洞子沟旱河南物资局楼地块工程已经竣工但未验收。当时约定的竣工时间内房屋还没有拆迁完毕。第三人对原告提交的证据真实性、合法性无异议，但认为与第三人无关。经本院审核，原告提交的证据具备真实性、合法性与关联性，本院予以确认。经审理查明，根据承德市人民政府（2007）20号会议纪要精神，2008年1月19日，承德市城市公用资产管理局向原告承德市国土资源局提出申请，拟在石洞子沟石牛隧道北口东侧安置碧峰门大街改造项目75户拆迁居民，安置面积约5000m2。1月29日，经承德市人民政府批准，承德市土地储备交易中心对承德市双桥区石洞子沟旱河南物资局楼地块（宗地编号[2008]02-3号）进行挂牌出让，出让底价90000.00元。同时要求竞得人按规划拆迁范围内对石洞子沟旱河南侧物资局住宅楼进行拆迁安置补偿（石洞子沟旱河南物资局楼住宅楼包含有照及无照房1403.33平方米建筑物及附属物，按货币安置补偿总金额约需3878300.00元），并为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房屋75户，约5000m2（根据承德市房屋拆迁事务所测算按货币安置补偿总金额约需15050000.00元）。拆迁安置补偿共约18928362.00元。2008年3月6日，被告承德天和房地产开发有限公司竞得[2008]02-3号地块，承德市土地储备交易中心与被告签订《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》。约定该地块的拆迁安置工作由竞得人被告承德天和房地产开发有限公司负责，被告承德天和房地产开发有限公司按规划拆迁范围自行进行拆迁安置补偿，费用自理；并约定由被告为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75户，约5000m2，具体事项由被告与承德市公用资产管理局商定。2008年3月17日，原告承德市国土资源局与被告承德天和房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》（合同编号：承市政发出资[2008]第15号）及《国有土地使用权出让合同补充协议》，约定原告将[2008]02-3号地块出让给被告，宗地面积1347.41平方米（规划面积3024平方米），土地出让金人民币90000.00元，该出让金不含拆迁安置补偿费，由被告按规划拆迁范围自行进行拆迁安置补偿，费用自理；并为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75户，约5000m2。补充协议第一条约定，被告于2010年9月30日前完成项目建设，并申请竣工验收。第十一条约定，在项目竣工验收后60日内，被告应向原告提供竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料，由原告对出让土地的实际投资强度、土地利用强度进行复核。同日，承德市人民政府向被告做出了《关于出让国有土地使用权的批复》（承市政发出字[2008]第15号），被告取得[2008]02-3号地块的国有土地使用权。原告依法将[2008]02-3号地块交付被告后，被告进行开发建设。被告未向原告提供竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料。被告也未在[2008]02-3号地块为碧峰门大街改造项目无偿提供安置房75套（约5000m2）。查明，2009年4月15日，承德市城市公用资产管理局作为甲方与被告作为乙方签订《协议书》，约定甲方为建设碧峰门广场安置拆迁该区域的居民，在鹿栅子沟建设居民回迁安置楼（住宅小区）。为落实承德市人民政府，承市政字【2009】62号文件批复，“同意将鹿栅子沟住宅小区做为安置避暑山庄西南景观环境改造所拆迁的沿避暑山庄宫墙居住多年的居民户和建设碧峰门路等市政设施占地所拆迁居民户的住宅建设用地，并按棚户区改造政策由土地部门收回，过户给承德天和房地产开发有限公司（乙方）。由该公司负责安置上述拆迁户并于2009年底前全部安置完毕。按市政府文件要求，就有关事项经甲乙双方协商，达成如下协议：甲方权利义务：1、《承德市人民政府关于鹿栅子沟小区工程建设有关事宜的批复》，甲方将山庄南区原有鹿栅子沟108330.3平房米（162.5亩）由政府收回转让给乙方。协助乙方办理土地权属过户手续。2、2009年度回迁入住前，将回迁户安置协议及相关手续、准确的安装户数、户型全部移交给乙方。协助组织回迁。乙方的权利义务：1、乙方全权负责建设项目全过程，办理相关手续，安排好施工，按计划保证工程进度。接受甲方对乙方的督办工作。2、乙方保证在2009年10月底前保质保量100%履约完成甲方移交给乙方所签订的回迁安置协议，并承担全部回迁楼建设费用（以审计为准）。3、该小区在100%安置回迁户后，乙方努力扩大销售，自求资金平衡；并预留安置回迁户后的物业管理相应的合理资金。后被告对该区域拆迁户进行安置。另查明，经承德市人民政府批准，承德市城市公共资源管理局被依法撤销，其职权职能归于承德市住房和城乡建设局行使。本院认为，原告与被告就[2008]02-3号地块签订的《国有土地使用权出让合同》及《国有土地使用权出让合同补充协议》系平等主体就国有土地使用权出让签订的协议，该协议合法有效。双方均应遵照协议履行。协议明确约定被告负有向原告提供竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料的义务，被告未能履行该义务。故对原告的此部分主张本院予以支持。对于原告主张由原告交付5000平方米楼房的请求。被告以75户已经在碧峰门及鹿栅子沟拆迁区域安置，不存在另行安置的问题。本院认为被告基于其与原告之间的其他出让合同对碧峰门区域的拆迁户进行安置，并非是基于[2008]02-3号地块签订的《国有土地使用权出让合同》及《国有土地使用权出让合同补充协议》而作的安置。被告在[2008]02-3号地块并未提供75户，面积约5000平米楼房交付原告。原告主张其履行该合同义务，符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第零七条之规定，判决如下：一、被告承德天和房地产开发有限公司就[2008]02-3号地块的施工工程向原告承德市国土资源局提供工程竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料，以便原告对出让宗地的实际投资强度、土地利用强度等进行复核。二、被告承德天和房地产开发有限公司在（2008）02-3号地块向原告提供安置房75套（约5000m2）。如不能交付，则向原告支付对价款15050000.00元。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费112100.00元，由被告承德天和房地产开发有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  马福英人民陪审员  尤建华人民陪审员  谢国庆二〇一六年七月二十九日书 记 员  刘 蕊