山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0103行初102号原告辛某某，女，1929年8月20日出生，汉族，济南仁丰棉纺织厂退休职工，住济南市委托代理人罗自学（系原告之子），男，1964年3月7日出生，汉族，住济南市被告济南市社会保险事业局，住所地济南市。法定代表人郑志友，局长。委托代理人魏国存，该局综合处工作人员。委托代理人王伟，该局个人账户管理处工作人员。被告济南市人民政府，住所地济南市。委托代理人张文利，济南市人民政府法制办工作人员。委托代理人孙月，济南市人民政府法制办工作人员。原告辛某某不服被告济南市社会保险事业局（以下简称“市社保局”“）、济南市人民政府（以下简称“市政府”）劳动保险社会保险认定及行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告辛某某的委托代理人罗自学，被告济南市社会保险事业局法定代表人郑志友的委托代理人魏国存、王伟，被告济南市人民政府的委托代理人张文利、孙月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年10月13日，被告济南市社会保险事业局对原告辛某某的委托代理人罗自学作出《关于辛某某同志参加革命工作时间问题的调查情况的告知》，称载明：“中央组织部、劳动人事部《印发的通知》（中组发【1982】11号）规定，建国前干部的”参加革命工作时间“是指：中国共产党的领导下，脱离生产以革命工作为职业，或经我党组织决定，接受党的任务，以公开社会身份分为掩护，实际从事地下革命工作的时间。对于以务农、做工、上学和从事其他职业为主，兼做些革命工作或参加过某些革命活动的，应肯定他们为革命做的贡献，但不应计算为参加革命工作时间。您母亲的身份是建国前退休老工人，她享受退休待遇按照参加革命工作计算工龄。原济南仁丰棉纺织厂在1948年9月前经历过资本家管理、日伪管理和敌伪管理三个时期。经过查阅档案，您母亲1941年至1948年8月期间，没有中国共产党领导下的地下革命工作或脱离生产以革命工作为职业的工作经历。根据这一实际情况，按照文件规定，她在1941年至1948年8月期间的工作经历不计算为参加革命工作时间，不计算为连续工龄。因此，我们认为，原济南市纺织工业局于1983年12月确认辛某某同志参加革命工作时间为1948年9月（济南解放时间）适用政策恰当，无不妥之处。根据《中华人民共和国社会保险法》和国务院《信访条例》相关规定，若仍对您母亲因参加工作时间而影响其养老待遇持有异议，可通过行政复议或行政诉讼等相关法律渠道解决，以维护自己的权益。请求：1、请求依法撤销济南市人民政府作出的济政复决字【2016】88号行政复议决定书；2、请求依法撤销被告作出的《关于辛某某同志参加工作时间问题的调查情况告知》；3、请求济南市社会保险事业局依法确认申请人母亲辛某某的参加工作时间为1941年，并以这一年限计算辛某某的工龄并调整相关待遇。原告辛某某诉称，1941年原告进入到济南仁丰棉纺织厂参加工作，解放后济南仁丰棉纺织厂通过公私合营改制为济南第三棉纺织厂，原告留在厂内继续工作。1983年12月原济南市纺织工业局确认原告参加工作时间为1948年9月（济南解放时间），然而实际上原告参加工作的时间为1941年。1941年至1948年的这六年内，原告从未离开过工作岗位，为革命工作作出了贡献，却在退休后不能得到相应的保障，有付出却得不到相应的回报，这对原告是极大的不公平。1983年12月原济南市纺织工业局确认辛某某同志参加工作的时间为1948年9月的行政行为侵犯了原告获得劳动报酬的权利。原告曾向有关部门反映过此事，并就此事向人民政府提出复议，但未得到合理答复。因此，特将此事诉至贵院，望判如所请。：1、请求依法撤销济南市人民政府作出的济政复决字【2016】88号行政复议决定书；2、请求依法撤销被告作出的《关于辛某某同志参加工作时间问题的调查情况告知》；3、请求济南市社会保险事业局依法确认申请人母亲辛某某的参加工作时间为1941年，并以这一年限计算辛某某的工龄并调整相关待遇。原告辛某某向本院提交以下证据材料：1、原告本人企业职工登记表；2、享受老工人退休待遇呈批表；3、离退休人员增加生活补贴审批表；4、适当提高退休人员待遇审批表；5、个人认为在历史上需要说明的问题；原告以上述证据证明其参加工龄应当从1941年开始计算。被告济南市社会保险事业局辩称，答辩人作出《关于辛某某同志参加革命工作时间问题的调查情况告知》的具体行政行为认定事实清楚，程序合法。被答辩人系济南市第三棉纺织厂职工，1980年11月办理退休手续。据被答辩人称，其从1941年就在原济南仁丰纱厂（后改制为济南第三棉纺织厂）工作，，直至1980年11月退休。由于1941年至1948年8月期间，被答辩人档案中没有中国共产党领导下的地下革命工作或脱离生产以革命工作为职业的工作经历，1983年12月原济南市纺织工业局根据有关规定，确认申请人参加工作的时间为1948年9月（济南解放的时间）。2015年7月份起，被答辩人对此有异议，委托其子罗自学多次到我局上访、闹访。对此，我局工作人员都耐心解释相关政策规定，但被答辩人都不愿接受。甚至于2015年9月14日其子罗自学辱骂殴打了我局工作人员。事件发生后，我局组织召开了由市人社局、历下区燕山人社中心及辛某某原工作单位有关人员参加的协调会，对辛某某同志参加革命工作时间问题进行了调查核实。并于2015年10月13日将有关情况书面告知了被答辩人。因此，答辩人作出的《关于辛某某同志通知参加革命工作时间问题的调查情况告知》的具体行政行为认定事实清楚，程序合法。答辩人作出《关于辛某某同志参加革命工作时间问题的调查情况告知》的具体行政行为适用依据正确。一是《山东省行政程序规定》（山东省人民政府令第238号）第九十三条规定：法律、法规、规章对行政执法程序有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限时办结制度。行政执法程序由行政机关依职权启动的，行政机关应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本行政机关负责音人批准淮。可以延长30日，并将延长期限的理由告知当事人。二是劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险(1983)3号)规定：经请示国务院同意，并与财政部、民政部研究，现对建国前参加工作的老工人的退休待遇问题，作如下通知：二、上述老工人参加革命工作时间的确定，以及“享受供给制待遇”的解释，按中央组织部、劳动人事部《关于确定建国前干部参加革命工作时间的规定》（中组发(1982)11号通知），及我部《贯彻国务院关于老干部离职休养规定中具体问题的处理意见》（劳人发(1982)10号通知）中的有关规定办理。三是中央组织部、劳动人事部《印发的通知》（中组发（1982）11号）规定：建国前干部的“参加革命工作时间”是指中国共产党的领导下，脱离生产以革命工作为职业，或经我党组织决定，接受党的任务，以公开社会身分为掩护，实际从事地下革命工作的时间。对于以务农、做工、上学和从事其他职业为主，兼做些革命工作或参加过某些革命活动的，应肯定他们为革命做的贡献，但不应计算为参加革命工作时间。被答辩人工作单位原济南仁丰纱厂在1948年9月前经历过资本家管理、日伪管理和敌伪管理三个时期。而且申请人档案中，在1941年至1948年8月期间，没有中国共产党衙阜下的地下革命工作或脱离生产以革命工作为职业的工作经历，其参加革命工作时间只能认定为1948年9月。因此答辩人作出的《关于辛某某同志参加革命工作时间问题的调查情况告知》具体行政行为适用依据正确。综上，答辩人一直按程序履行职责，作出的《关于辛某某同志参加革命工作时间问题的调查情况告知》具体行政行为认定事实清楚、依法有据。被答辩人申请与法无据，答辩人请求人民法院进行审查，依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告济南市社会保险事业局在法定举证期限内向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据为：1、关于辛某某同志参加革命工作时间问题的调查情况告知；2、山东省行政程序规定；3、劳人险【1983】3号文件，劳动人事部关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知；4、中组发【1982】11号文件，中央组织部、劳动人事部印发《关于确定建国前干部参加革命工作时间的规定》的通知。被告市社保局以上述证据证明其作出的回复符合法律规定。被告济南市人民政府辩称，2014年4月6日，原告向我机关提出以济南市社会保险事业局为被申请人的行政复议申请，2016年4月12日我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日，向济南市社会保险事业局送达《提出行政复议答复通知书》，2016年4月22日济南市社会保险事业局向我机关提交了行政复议答复书，2016年5月23日我机关作出了《行政复议决定书》，并依法送达。我机关作出的济政复决字【2016】第88号《行政复议决定书》程序符合法律规定。被告济南市人民政府在法定举证期限内向本院提供作出行政复议决定的证据、依据为：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书；6、送达回证。经庭审质证，本院对证据材料作如下确认：对被告市社保局提交1号、2号、3号、4号证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对被告市政府提交的1号、2号、3号、4号、5号、6号证据的真实性、合法性、关联性予以确认；原告提交的1号、2号、3号、4号证据的真实性、合法性、关联性予以确认，5号证据与本案无关联。经审理查明：原告于1941年进入济南仁丰棉纺织厂工作，一直到1980年11月退休。1983年12月，原济南市纺织工业局认定原告工龄自1948年9月（济南解放时间）起至1980年11月。原告认为应当将自己1941年至1948年期间的工作经历计入工龄，遂于2015年9月向被告市社保局提出重新计算的要求。2015年10月13日，被告市社保局作出《关于辛某某同志参加革命工作时间问题的调查情况的告知》，称：“中央组织部、劳动人事部《印发的通知》（中组发【1982】11号）规定，建国前干部的”参加革命工作时间“是指：中国共产党的领导下，脱离生产以革命工作为职业，或经我党组织决定，接受党的任务，以公开社会身分为掩护，实际从事地下革命工作的时间。对于以务农、做工、上学和从事其他职业为主，兼做些革命工作或参加过某些革命活动的，应肯定他们为革命做的贡献，但不应计算为参加革命工作时间。您母亲的身份是建国前退休老工人，她享受退休待遇按照参加革命工作计算工龄。原济南仁丰棉纺织厂在1948年9月前经历过资本家管理、日伪管理和敌伪管理三个时期。经过查阅档案，您母亲1941年至1948年8月期间，没有中国共产党领导下的地下革命工作或脱离生产以革命工作为职业的工作经历。根据这一实际情况，按照文件规定，她在1941年至1948年8月期间的工作经历不计算为参加革命工作时间，不计算为连续工龄。因此，我们认为，原济南市纺织工业局于1983年12月确认辛某某同志参加革命工作时间为1948年9月（济南解放时间）适用政策恰当，无不妥之处。根据《中华人民共和国社会保险法》和国务院《信访条例》相关规定，若仍对您母亲因参加工作时间而影响其养老待遇持有异议，可通过行政复议或行政诉讼等相关法律渠道解决，以维护自己的权益。”2016年4月6日，原告向被告市政府提交《行政复议申请书》；2016年4月12日，被告市政府作出《行政复议申请受理通知书》，受理原告申请并于当日邮寄原告；同日，被告市政府作出《提出行政复议答复通知书》，要求被告市社保局作出答复；2016年4月22日，被告市社保局作出答复；2016年5月23日，被告市政府作出《济南市人民政府行政复议决定书》（济政复决字【2016】88号），主要内容？认为被告作出答复通知认定事实清楚、适用依据正确，对于原告的主张不予支持，维持被告市社保局的行政行为，（济政复决字【2016】88号）并于当日将该复议决定邮寄送达原告。另查明，原告在1941年至1948年8月期间，没有中国共产党领导下的地下革命工作或脱离生产以革命工作为职业的工作经历。以上事实，有原、被告双方提交的证据及相一致的陈述为证，本院应予确认。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告市社保局是济南市人力资源和社会保障局所属的社会保险经办机构，属于法律授权的机构，依法能够独立行使社会保险管理相关职权，具备行政主体资格，是适格被告。《济南市机构编制委员会关于组建济南市社会保险事业局的批复》（济编发【2011】25号）规定“……二、工作职责……（二）负责社会保险费征缴工作；负责办理参保单位和人员社会保险登记、增减变动和关系转移；负责社会保障卡管理工作；负责参保人员各项社会保险待遇的审核支付。“”据此，审查原告社会保险待遇、核定原告工龄是被告市社保局的行政职权权限范围。被告市社保局依照中央组织部、劳动人事部《印发的通知》（中组发【1982】11号）规定和，建国前干部的“参加革命工作时间”是指：中国共产党的领导下，脱离生产以革命工作为职业，或经我党组织决定，接受党的任务，以公开社会身分为掩护，实际从事地下革命工作的时间。对于以务农、做工、上学和从事其他职业为主，兼做些革命工作或参加过某些革命活动的，应肯定他们为革命做的贡献，但不应计算为参加革命工作时间。依照劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》（劳人险【1983】3号）之规定，作出经请示国务院同意，并与财政部、民政部研究，现对建国前参加工作的老工人的退休待遇问题，作如下通知：二、上述老工人参加革命工作时间的确定，以及“享受供给制待遇”的解释，按中央组织部、劳动人事部《关于确定建国前干部参加革命工作时间的规定》（中组发【1982】年11号通知），及我部《贯彻国务院关于老干部离职休养规定中具体问题的处理意见》（劳人发【1982】10号通知）中的有关规定办理。本案中，原告自1941年起在济南仁丰棉纺织厂开始工作，直至1980年11月份退休。其中，1941年至1948年8月间，原告虽然在仁丰棉纺织厂工作，但是其本人档案中没有记载存在“参加中国共产党的领导下，脱离生产以革命工作为职业，或经我党组织决定，接受党的任务，以公开社会身分为掩护，实际从事地下革命工作”的经历。因此，原告参加革命工作的时间应从1948年9月开始计算，1948年以前的工作经历应当予以肯定，但不应计入原告工龄。被告市社保局作出的《关于辛某某同志参加革命工作时间问题的调查情况的告知》，自1948年9月起开始计算原告参加革命工作时间，事实清楚、证据确凿、，适用法律正确，并无不当。《山东省行政程序规定》第九十三条规定“法律、法规、规章对行政执法有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限时办结制度。行政执法程序由行政机关依职权启动的，行政机关应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限的理由告知当事人。……“本案中，原告不服原济南市纺织工业局1983年12月作出的认定结果于2015年9月向被告反映，被告于2015年10月13日作出《关于辛某某同志参加革命工作时间问题的调查情况告知》并送达原告，被告作出该告知的程序合法。被告市政府于2014年4月6日收到原告的行政复议申请，2016年4月12日作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日，向被告市社保局送达《提出行政复议答复通知书》，2016年4月22日被告市社保局向被告市政府提交了行政复议答复书，2016年5月23日被告市政府作出了《行政复议决定书》，并依法送达。被告市政府作出的济政复决字【2016】第88号《行政复议决定书》程序符合法律规定。综上所述，被告市社保局作出的《关于辛某某同志参加革命工作时间问题的调查情况的告知》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法；被告市政府作出济政复决字【2016】第88号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下：驳回原告辛某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告辛某某负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  陈卫东代理审判员  迟 忱人民陪审员  周庆华二〇一六年七月二十七日代理书记员  姬晓晓