湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)湘07行终70号上诉人(原审原告)刘德雄。上诉人(原审原告)汪泽庆。上诉人(原审原告)汪泽伍。上诉人(原审原告)汪泽银。被上诉人(原审被告)澧县国土资源局，住所地湖南省澧县澧州大道东段。法定代表人谭传东，局长。委托代理人杜亚庆，该局工作人员，代理权限为特别授权代理。委托代理人胡一飞，湖南省中锋律师事务事务所律���，代理权限为一般授权代理。上诉人刘德雄、汪泽庆、汪泽伍、汪泽银因与被上诉人澧县国土资源局不履行政府信息公开法定职责一案，不服湖南省澧县人民法院(2015)澧行初字第17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明：刘德雄等四人以二广高速公路的修建对其生产、生活造成影响为由，为了核实该项目的相关情况，于2015年5月13日用特快专递向澧县国土资源局邮寄了一份《政府信息公开申请表》，申请公开：湖南省澧县双龙乡二广高速公路澧县段两侧道路扩建及新修辅道占有农村集体土地的征收批准文件及申报材料、收回国有土地使用权批准文件及其申报材料。澧县国土资源局收到上述申请后，于2015年6月1日用特快专递向刘德雄等四人邮寄送达了《关于刘德雄、汪泽庆���汪泽伍和汪泽银申请政府信息公开的答复》，答复称：跨区、县的土地征收项目由常德市国土资源局负责组织申报材料向湖南省政府、国土资源部申请报批，相关材料除1份土地征收审批单留存有复印件外，其他批准文件和申报材料并不在我局，请你们依法向常德市国土资源局提出政府信息公开申请。随同《答复》，澧县国土资源局还邮寄一份《农用地转用、土地征收审批单》。刘德雄等四人收到澧县国土资源局的上述材料后，于2005年6月3日向常德市国土资源局申请公开上述信息，常德市国土资源局随后提供了土地征收的相关材料，并告知：湖南省澧县双龙乡二广高速公路澧县段两侧道路扩建及新修辅道的收回国有土地使用权批准文件及其申报材料不是由常德市国土资源局制作和保存，建议向澧县国土资源局咨询。刘德雄等四人以此认为澧县国土资源局没有全面尽���政府信息公开的法定职责，遂提起诉讼，请求确认澧县国土资源局不履行政府信息公开法定职责的行为违法，判决澧县国土资源局履行政府信息公开职责。原审法院认为：澧县国土资源局是负责辖区内土地管理的行政机关，依法具有相关的政府信息公开法定职责。本案中，澧县国土资源局在15个工作日内，依法向刘德雄等四人提供了其留存的《农用地转用、土地征收审批单》复印件，并书面告知跨区、县的土地征收由市一级的国土部门负责组织资料报批，建议其向常德市国土资源局申请。澧县国土资源局上述行政行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，程序合法且处理恰当。在庭审过程中，澧县国土资源局明确表示刘德雄等四人申请公开二广高速澧县段两侧道路扩建及新修辅道的收回国有土地使用权相关的政府信息在县国土局并不存在���其没有制作和保存相关的申报材料和批准文件，刘德雄等四人认为澧县国土资源局未全面公开相关信息缺乏事实和法律依据。据此，判决如下：驳回刘德雄、汪泽庆、汪泽伍、汪泽银的全部诉讼请求。案件受理费50元，由刘德雄、汪泽庆、汪泽伍、汪泽银负担。宣判后，刘德雄等四人不服上述判决提起上诉，请求撤销原判，依法改判。所持的事实与理由为澧县国土资源局在政府信息公开过程中严重违法，原审法院程序错误，认定事实不清：原审法院遗漏了上诉人提交的本案所涉的《湖南省国土资源厅行政复议决定书》，该复议决定书认定，按上诉人申请公开关于收回国有土地使用权相关信息属于澧县国土资源局的法定职责，原审法院遗漏上述证据属于程序严重违法，同时导致认定事实不清。上诉人在原审期间还提交了《信息公开告知书》以及《建设用地���目呈报资料“一书四方案”》及勘测定界图等，上述资料可以证实澧县国土资源局是该项目的呈报资料编制机关，是直接具体负责经办的政府部门。县国土局答辩请求驳回上诉，所持的事实与理由为：其已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一、二十四条的规定对申请人的政府信息公开申请作出答复，依法履行了行政机关的政府信息公开职责。原审法院已将经庭审质证的全部证据材料随案移送本院，二审没有新证据，并且双方当事人对原审证据材料未发表新的质证意见。本院经审理查明：2015年6月3日，刘德雄等四人就与澧县国土资源局相同的申请公开内容，向常德市国土资源局提出政府信息公开申请。2015年6月12日，市国土资源局作出《常德市国土资源局政府信息公开告知书》，告知刘德雄等四人：“你们申请公开的‘湖南省澧县双龙乡二广高速公路(又称东常高速)澧县段(湘鄂连接线)两侧道路扩建及新修辅道占有农村集体土地的征收批准文件(含征收红线图)及申报材料(包括但不限于一书四方案)’属于公开范围，根椐《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条、第二十七条之规定，本局将以你们要求的方式提供你们申请的政府信息，请你们收到本告知书后支付实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用。”“‘湖南省澧县双龙乡二广高速公路(又称东常高速)澧县段(湘鄂连接线)两侧道路扩建及新修辅道的收回国有土地使用权批准文件(含红线图)及其申报材料’不是由本局制作和保存的，不属于我局依法应公开的政府信息范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，建议你们向澧县国土资源局咨询”。刘德雄等四人遂向湖南省国土资源厅申请行政复议，2015年11月6日，省国土资源厅作出湘国土资复决字[2015]第49号，认为市国土资源局告知行为程序合法、适用依据正确、内容适当，决定维持常国资告字[2015]11号《常德市国土资源局政府信息公开告知书》。原审法院庭审过程中，澧县国土资源局明确表示所要求公开的内容中，其没有“湖南省澧县双龙乡二广高速公路(又称东常高速)澧县段(湘鄂连接线)两侧道路扩建及新修辅道收回国有土地使用权批准文件(含红线图)及其申报材料”相关信息资料。本院审理查明的其他事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，本案的争议焦点为澧县国土资源局是否已完全履行了行政机关的政府信息公开法定职责。刘德雄等四人向澧县国土资源局申请政府信息公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，澧县国土资源局具有受理并处理该政府信���公开申请的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。澧县国土资源局收到申请后，在法定期限内作出书面答复，符合上述规定，原审法院认定澧县国土资源局已依法履行了行政机关的政府信息公开职责正确。对刘德雄等四人上诉提出的澧县国土资源局在政府信息公开过程中严重违法的上诉理由，本院不予采信。《常德市国土资源局政府信息公开告知书》和湖南省国土资源厅的湘国土资复决字[2015]第49号行政复议决定书，并未认定刘德雄等四人申请公开的相关信息资料存放于澧县国土资源局，只是告知刘德雄等四人向澧县国土资源局咨询。在向刘德雄等四人公开政府信息的过程中，澧县国土资源局已明确表示没有制作和保存刘德雄等四人申请公���的“湖南省澧县双龙乡二广高速公路(又称东常高速)澧县段(湘鄂连接线)两侧道路扩建及新修辅道收回国有土地使用权批准文件(含红线图)及其申报材料”，故原审法院认定省国土资源厅的复议决定与本案没有关联，未认定省国土资源厅行政复议的相关事实并无不当。对刘德雄等四人上诉提出的原审法院审理程序违法，认定事实不清的上诉理由，本院不予采信。综上所述，澧县国土资源局已依法履行了行政机关的政府信息公开职责，原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。刘德雄等四人的上诉理由均不成立，其要求改判的上诉请求，本院予以驳回。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由刘德雄、汪泽庆、汪泽���、汪泽银共同负担。本判决为终审判决。审判长  聂学文审判员  王继春审判员  刘宇学二〇一六年七月十九日书记员  杜 玲附本判决书依据的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原���人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。