重庆市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2016）渝04行初28号原告冉兴练农村土地承包经营户。诉讼代表人冉兴练，男，土家族，1973年9月21日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。委托代理人李伦华，重庆市酉阳土家族苗族自治县中心法律服务所法律服务工作者。被告酉阳土家族苗族自治县人民政府，住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道桃花源中路151号。法定代表人李成群，县长。委托代理人王技，该县国土资源和房屋管理局副局长。委托代理人石帅，该县国土资源和房屋管理局公职律师。原告冉兴练农村土地承包经营户（简称冉兴练户）因认为酉阳土家族苗族自治县人民政府（简称酉阳县政府）不履行土地行政裁决法定职责，向本院提起行政诉讼。本院2016年4月7日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月3日、7月8日两次公开开庭审理本案，原告冉兴练户的委托代理人李伦华，被告酉阳县政府的委托代理人王技、石帅到庭参加诉讼。2016年7月15日本院对原、被告进行了询问。本案现已审理终结。冉兴练户诉称：在落实土地责任制时，川主村3组将“桥脚”土地承包给冉兴练户使用。1983年，川主村将修建的10间知青房屋分别出卖，冉学良购买了北边4间（南与冉仕洋房墙共界，北与冉兴练承包责任地为界）。后冉学良在所买知青房屋的北边土地上加修了一间砖混结构房屋，1987年冉学良申请办理了100平方米的宅基地使用证。冉学良加修房屋侵占了冉兴练户“桥脚”的承包地。因同一宗土地存在承包经营权证和宅基地使用证，产生权属争议，应由政府作出裁决。冉兴练户多次向酉阳县政府申请确权，至今未果，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定提起诉讼，请求判决酉阳县政府履行法定职责，对冉兴练户与冉学良争议的地名为“桥脚”，冉学良加修一间房屋所占20平方米的土地进行确权处理。酉阳县政府���称，一、事实经过。冉兴练户不服酉阳县政府给冉学良颁发的1987年宅基地使用证，于2015年2月26日向重庆市第四中级人民法院（简称四中院）起诉，后冉兴练户撤回了起诉，四中院作出（2015）渝四中法行初字第00031号行政裁定，准予冉兴练户撤回起诉。2015年8月16日，冉兴练户又向重庆市人民政府寄交了行政申诉申请书，请求撤销冉学良1987年宅基地使用证所涉加修房屋20平方米的登记。重庆市人民政府法制办公室以信访转送单的形式转给酉阳县政府，酉阳县政府转交酉阳县国土房管局办理。酉阳县国土房管局制作了酉国土房管信访告字[2015]51号《信访事项不予受理告知书》，因法院执行局工作人员愿意调解该纠纷，故没有送达。2015年11月10日，冉兴练户向四中院起诉酉阳县政府不履行法定职责，后冉兴练户撤回了起诉，四中院作出（2015）渝四中法行初字第00115号行政���定书。二、酉阳县政府不存在不作为。处理土地权属争议是应申请的行为。冉兴练户只向重庆市人民政府提出行政申诉申请，要求撤销权属凭证，并没有向酉阳县政府提出土地确权申请，因此酉阳县政府无权擅自启动处理程序。三、冉兴练户属于重复起诉。2015年11月10日，冉兴练户向四中院起诉酉阳县政府不履行法定职责，后冉兴练户撤回了起诉，四中院作出（2015）渝四中法行初字第00115号行政裁定，现冉兴练户又以同一事实及理由起诉酉阳县政府不履行法定职责，属于重复起诉。综上，冉兴练户没有向酉阳县政府提出确权申请，酉阳县政府无权对争议地进行处理，冉兴练户的起诉属于重复起诉，请求裁定驳回冉兴练户的起诉。冉兴练户向本院提交了以下证据：1.冉兴练户2015年12月24日的土地权属争议处理申请书及其邮寄凭证。旨在证明冉兴练���向酉阳县政府提出了书面申请，要求对争议地进行确权。2.冉兴练户1998年的土地承包证。旨在证明冉兴练户对争议地“桥脚”享有承包经营权，具有向政府申请确权处理的资格。3.冉学良1987年的宅基地使用证。旨在证明冉学良加修的一间房屋占地20平方米与冉兴练户“桥脚”承包地重合。4.重庆市人民政府法制办公室信访事项告知单。旨在证明本案属于酉阳县政府处理。5.冉兴练身份证复印件。旨在证明原告的主体资格。酉阳县政府质证认为，经核实，酉阳县政府已经收到证据1中的土地权属争议处理申请书，但申请处理的争议属于个人与个人之间的土地权属争议；对证据2的真实性、合法性无异议，但因为全县已换新证，该证不能作为权属凭证，冉学良的宅基地使用证颁证在前，故不能证明冉兴练户对争议地享有权属，因此本案不存在权属争议；证据3的颁证时间在1987年，不能证明侵犯了冉兴练户的权益，不能证明本案存在权属争议；对证据4、5无异议。酉阳县政府向本院提交了以下证据：1.（2015）渝四中法行初字第00031号行政裁定书。2.行政申诉申请书。3.重庆市人民政府法制办公室信访事项转送单。4.酉阳自治县国土房管局信访事项不予受理告知书及送达回证。5.（2015）渝四中法行初字第00115号行政裁定书。证据1-5旨在证明冉兴练户重复起诉，本案不存在权属争议，权属是明确的。6.冉学良2012年12月16日申请书。7.对冉学良的询问笔录。8.对冉仕洋的询问笔录。9.冉学良1987年的宅基地使用证。10.冉兴练的承包证。11.现场争议图。12.宅基地边界纠纷调解笔录。13.2013年4月11日龙潭镇人民政府关于冉学良与冉仕洋、何荣珍土地使用权争议的处理决定。14.酉阳府复〔2013〕11号行政复议决定书。15.行政诉讼状。16.行政审判笔录。17.（2013）酉法行初字第00052号行政裁定书。证据6-17旨在证明争议地由龙潭镇政府已作出过处理，现冉兴练户是申请重复处理。冉兴练户质证认为，对证据1的真实性无异议，但不能达到酉阳县政府的证明目的；对证据2无异议，但不能达到酉阳县政府的证明目的；对证据3无异议；对证据4有异议，存在对申请人提出的申请进行推卸的事实；对证据5的真实性无异议，但不能达到酉阳县政府的证明目的；对证据6无异议；对证据7有异议；证据8无异议；证据9真实性无异议，合法性有异议，土地来源的关联性有异��；证据10、11、12无异议；证据13真实性无异议，不能证明本案作出了处理；证据14-17无异议，但不能证明本案已作出了处理。根据当事人的举证、质证，对证据作如下审核认定：冉兴练户提交的证据：证据1、5来源合法，内容真实，与本案具有关联性，予以认定；证据2、3与本案具有关联性，系冉兴练户主张存在权属争议，申请确权的依据；证据4与本案无关联性，不予认定。酉阳县政府提交的证据：证据1-5与本案不具有关联性，不予认定；证据6-17是本院要求酉阳县政府补充提供的证据，与本案具有关联性，但该组证据并不能证明冉兴练户本次申请确权的争议地已经政府确权处理，达不到酉阳县政府的证明目的，证据13能够证明2013年4月11日龙潭镇政府作出的处理决定并未包含本案冉兴练户申请确权的土地。经审理查明，2015年12月24日，冉兴练向酉阳县政府邮寄了土地权属争议处理申请书，该申请认为同一宗土地存在承包经营权证和宅基地使用证，产生权属争议，请求酉阳县政府对申请人冉兴练户与被申请人冉学良之间争议的地名为“桥脚”，冉学良加修一间房屋所占20平方米的土地进行确权处理。酉阳县政府收到该申请后在法定期限未依法作出处理，冉兴练户提起本案诉讼，请求判决酉阳县政府履行法定职责，对争议地进行确权处理。另查明，2012年12月26日，冉学良向酉阳土家族苗族自治县龙潭镇人民政府（简称龙潭镇政府）提出土地使用权确权申请，龙潭镇政府于2013年4月1日作出《关于冉学良与冉仕洋、何荣珍土地使用权争议的处理决定》。该处理决定认为：“冉学良修建的1间一楼一底房屋的土地使用权已被酉阳县人民政府1987年10月25日在冉学良的宅基地使用权证上确认归��学良所有，本府不再对其确认。”该处理决定对“冉学良修建的1间一楼一底房屋前的一间偏房及该房前后地块”进行了确权。本案冉兴练户申请酉阳县政府确权的土地是指冉学良修建的1间一楼一底房屋占地。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”故酉阳县政府对本案冉兴练户提出的土地权属争议确权申请有依法进行处理的法定职责。酉阳县政府在收到冉兴练户的申请后，在法定期限未依法作出处理，故冉兴练户起诉酉阳县政府不履行法定职责的理由成立。酉阳县政府提出冉兴练户于2015年11月10日起诉过酉阳县政府不履行法定职责，现冉兴练户又以同一事实和理由起诉酉阳县政府不履行法定职责，属于重复起诉。经查，冉兴练户提起的本次诉讼，是针对酉阳县政府就冉兴练户2015年12月24日提出的申请未履行法定职责，与之前冉兴练户诉酉阳县政府不履行定职责并不是基于同一申请，不属同一事实和理由，故本次诉讼不属于重复起诉。酉阳县政府提出冉兴练户申请确权的土地已经龙潭镇政府作出过处理。经查，龙潭镇政府2013年4月1日所作处理决定并未包括冉兴练户本次申请确权的土地，故冉兴练户本次提出的申请不属于要求重复处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款之规定，判决如下：责令酉阳土家族苗族自治县人民政府在本判决生效之日起六个月内对冉兴练农村土地承包经营户的土地确权申请依法作出处理。案件受理费50元，由酉阳土家族苗族自治县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  张红梅审 判 员  黄 瑶人民陪审员  王贤江二〇一六年七月十九日书 记 员  王丽君