湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2021）湘0203行初25号原告易白根，男，1965年8月26日出生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区。被告株洲云龙示范区管理委员会，住所地湖南省株洲市云龙大道**。负责人刘曙红，副主任。委托代理人赵彬凡，女，代理权限为一般代理。委托代理人曾铁军，湖南莱茵律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告易白根诉被告株洲云龙示范区管理委员会不履行政府信息公开职责一案，本院于2021年1月11日立案后，于2021年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月5日公开开庭审理了本案。原告及被告的委托代理人赵彬凡、曾铁军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告易白根向本院提出诉讼请求：1.判决被告未按原告申请公开原告土地确权登记颁证前签好确认好的（杨虾两组土地确权颁证到户申请书、太平桥社区村委会签字表、杨星塘组基本农田确权到户户主己签好的工作底图、基本粮田确权到户地段四至确认表、粮田承包确权申请人一户人员表等）信息资料给原告的行为违法；2.责令被告采取合法的补救措施将第一项诉请中未给原告的信息材料给原告；3.本案诉讼费及一切有关本案费用由被告承担。事实和理由：2020年10月26日，原告通过株洲云龙示范区管理委员会信息公开网平台申请公开原告土地确权登记颁证前签好确认好的所有资料。当日，原告拨打电话2868****，被告确认已收到原告的申请。2020年12月20日，原告收到被告公开的信息资料，但信息资料不齐，没有收到原告申请的部分信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十一条、第四十七条之规定，为维护自身合法权利，原告特向法院起诉。原告易白根向本院提交了以下证据：证据1、身份证复印件，拟证明原告的主体资格；证据2、《依申请公开政府信息申请表》，拟证明原告向被告申请所需信息公开的日期及申请资料明细；证据3、在线依申请公开提交结果页，拟证明办件编号和查询码号与申请的公开表一致；证据4、《易白根信息公开回复书》及附件（原告土地确权登记颁证户主声明书、农村土地承包经营权登记信息摸底表、太平桥社区工作底图），拟证明被告回复的信息不齐，没有公开原告第一项诉请中的信息公开内容，以上未公开的信息原告均已签字确认，由本组妇女主任周春桃提交，但太平桥社区村委会签字表除外；证据5、请履职尽责报告、快递查询单，拟证明原告已经向被告申请了履职，申请了确权到户；证据6、图纸两张，拟证明2019年9月3日原告与被告已经签好工作底图的承包户地段四至；证据7、信访处理意见书，拟证明该意见书第二条明确，被告在2019年7月完成了土地确权信息摸底、指界、公示等工作，也就证明了原告所申请的土地确权所有资料都存在，被告均已制作完成，并通过了承包户确认签字等。被告株洲云龙示范区管理委员会辩称，2020年11月29日，原告就同一信息公开申请事宜已向本院提起诉讼。该案经公开审理后，本院于2020年12月30日作出（2020）湘0203行初339号行政判决书，确认被告未在法定期限内作出答复的行政行为违法。被告在该案诉讼过程中已对原告的申请作出回复并提供相关资料，故对原告要求被告继续履行政府信息公开职责的诉请不予支持。现原告就同一信息公开事宜再次诉讼，属于重复起诉，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第（六）项之规定，应当依法裁定驳回原告起诉。被告株洲云龙示范区管理委员会向本院提交了以下证据、依据：证据1、行政起诉状（2020年11月29日），拟证明原告就同一信息公开申请事宜提起过诉讼的事实；证据2、(2020）湘0203行初339号行政判决书，拟证明法院已就同一信息公开申请事宜依法审理判决，已经确认被告未在法定期限内作出答复的行政行为违法，被告在诉讼过程中已经对原告的申请作出回复并提供相关资料，对原告要求被告继续履行政府信息公开职责的诉请不予支持。经庭审质证，根据原、被告的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-4的真实性、合法性、关联性均予以采信；对原告提交的证据5-7，结合其他证据综合认定；对被告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以采信。经审理查明，2020年10月26日，原告通过被告的门户网站向被告提交了一份政府信息公开申请，申请公开：土地确权登记颁证户主声明书、杨虾两组土地确权颁证到户申请书、太平桥社区村委会签字表、杨星塘组基本农田确权到户户主已签好的工作底图、基本粮田确权到户地段四至确认表、粮田承包确权申请人一户人员表及所有有关资料，并注明提供政府信息指定方式为纸质，获取政府信息方式为邮寄。被告于当日收到原告的申请后，将公开信息工作交由下属的株洲云龙示范区农业农村局负责办理。因被告未作出答复，原告于2020年12月4日向法院提起诉讼请求：“1.判决被告未在法定期内公开原告所申请的土地确权登记颁证前签好确认的所有信息资料违法；2、判决被告继续向原告公开所需的申请公开信息；3.本案诉讼费和一切关于本案费用由被告承担。”2020年12月18日，株洲云龙示范区农业农村局通过EMS快递向原告邮寄了《易白根信息公开回复书》：“2018年7月26日，株洲云龙示范区召开全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，并作出了《株洲云龙示范区综合管理部关于全面铺开株洲云龙示范区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》（株云龙管综函[2018]75号）文件，对鸡嘴山社区以外其他19个涉农社区采取确权确股方式进行确权。你组是确股方式办理农村土地承包经营权确权登记颁证工作，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）（四）项之规定公开并回复如下：（一）向你公开的信息：1.你户的土地确权登记颁证户主声明书（其余组民均相同）；2.原告户的土地承包经营登记信息摸底表（其余组民均相同）；3.太平桥社区工作底图（已标注杨虾二组的农村土地承包范围）；以上资料的复印件附后。（二）以下政府信息不存在：你组是确股方式办理农村土地承包经营权确权登记颁证工作，你所申请公开的‘杨虾两组土地确权颁证到户申请书、太平桥社区村委会签字表、杨星塘组基本农田确权到户户主已签好的工作底图、基本粮田确权到户地段四至确认表、粮田承包确权申请人一户人员表及所有有关资料’信息不存在”。附件内容包括：1.株洲云龙示范区土地确权登记颁证户主声明书；2.株洲云龙示范区土地承包经营权登记信息摸底表；3.学林街道太平桥社区工作底图。上述回复及附件资料原告于2020年12月20日确认签收。2020年12月30日，本院作出（2020）湘0203行初339号行政判决：“一、确认被告株洲云龙示范区管理委员会对原告易白根于2020年10月26日提出的政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行政行为违法；二、驳回原告易白根的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告株洲云龙示范区管理委员会承担。”现该行政判决书已生效。另查明，农村土地承包经营权确权登记方式包括确权到户到地和确权确股不确地。本案中，原告起诉被告未公开政府信息行为违法，系基于其认为株洲云龙示范区在开展农村土地承包经营权确权登记工作中，其所在的太平桥社区杨星塘组、虾塘坡组已按照确权到户到地方式开展工作，而被告未提供相关政府信息。而被告陈述，除太平桥社区实竹冲组、甘冲组、学堂组、湖塘组四个组是以确权到户到地方式外，其他组（包括原告所在组）是以确权确股不确地方式开展农村土地承包经营权确权登记工作，故不存在原告申请公开的部分信息。本院认为，本案系政府信息公开案。本案的争议焦点为：一、原告本次起诉是否系重复起诉；二、被告是否履行了政府信息公开职责。现分析如下：一、原告本次起诉是否系重复起诉。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”虽然本案与（2020）湘0203行初339号案件中的原、被告当事人相同，均系基于原告于2020年10月26日向被告提出的同一政府信息公开申请，但（2020）湘0203行初339号案件中原告的起诉系因当时被告未在法定期内作出答复，原告要求被告履行政府信息公开职责，而本案中原告的起诉系因对被告之后作出答复的内容不服，故本案不属于重复起诉。二、被告是否履行了政府信息公开职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”第三十六条第（二）（四）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。本案中，基于原告的政府信息公开申请，经检索后，被告向原告公开了存在的政府信息，同时对不存在的政府信息向原告履行了告知义务，并在本案庭审中说明了不存在该部分信息的合理理由。本院认为，被告已履行了政府信息公开职责。被告未在法定期限作出答复，属程序违法，但该违法行为已在（2020）湘0203行初339号不履行政府信息公开职责案中被确认违法，本案中不应重复评价。综上，原告的本案诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告易白根的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告易白根承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服判决部分的上诉请求向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。汇款或转账缴费的，开户行：华融湘江银行长沙分行经营部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：8101********。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  粟 欢人民陪审员  胡菊香人民陪审员  董 敏二〇二一年二月五日书 记 员  张 晶附本判决书引用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。