黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院民 事 判 决 书（2016）黑0208民初808号原告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区草原监理站，住所地齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区城镇。法定代表人杨某某，系梅里斯达斡尔族区畜牧水产局局长。委托代理人李某某，系黑龙江广朋律师事务所律师。委托代理人袁某某，系该草原站工作人员。被告张某某，男，1961年8月29日出生，汉族，系个体业主。委托代理人黄某某、陆某某，系黑龙江维民律师事务所律师。原告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区草原监理站［以下简称梅里斯区草原监理站］与被告张某某土地承包经营权承包合同纠纷一案，原告于2016年4月20日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用普通程序由审判员马国富担任审判长，与审判员付义、人民陪审员吴淑霞共同组成合议庭，于2016年7月12日公开开庭进行了审理。原告梅里斯区草原监理站委托代理人李某某、袁某某、被告张某某及委托代理人黄某某、陆某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告梅里斯区草原监理站诉称，2005年5月1日，原告与被告签订“草籽繁殖场承包合同书”，约定原告将1800亩草籽繁殖场发包给被告进行草籽繁育。在履行合同过程中，被告未按合同约定用途使用土地，改为耕种农作物。被告的行为已经违反了合同约定，现要求解除草籽繁殖场承包合同，返还原告草籽繁殖场用地1800亩。原告为证明其诉讼主张，提供了如下证据：1、草籽繁殖场承包合同书；2、梅里斯区草原监理站行政处罚卷宗；3、[2015]梅行非执字第11号和第11-1号行政裁定书。被告张某某辩称，我与原告在[2004]齐民商终字第35号民事调解书生效后签订的承包合同，该合同合法有效，我方已经全面履行了合同义务。合同约定土地的使用方式为“原方式”，“原方式”就是耕种，理由如下：（1）该地以前由村民承包，村民的使用方式为耕种；（2）在我与案外人王继远的诉讼执行文书中，明确记载王继远以承包土地耕种的方式实现对我的债权；（3）自2005年签订合同后，我一直按原方式使用该地，原告对此已经默认。2005年前，原告或梅里斯区政府因该地曾两次以改变土地用途为由提起诉讼均败诉，表明该地的使用方式已经被人民法院认可，同时也证明原告再次以此为由提起诉讼，属于重复诉讼。在国家第二次全国土地利用现状调查成果资料中已经明确该地为旱地。梅里斯区土地利用总体规划中已经将该地划入基本农田保护区，以上说明原告使用该地进行耕种没有违约，是合法的行为，现拒绝原告的诉讼请求。被告张某某为证明其抗辩理由，提供了如下证据：1、[2004]齐民商终字第35号民事调解书；2、草籽繁殖场承包合同书；3、哈力草籽繁殖场土地利用现状图和哈力草籽繁殖场土地利用总体规划图。在开庭审理过程中，原、被告对上述证据进行了质证，对相对方所提供的证据分别发表了结论性意见，被告对原告提供的证据1真实性表示无异议，对其证明目的持有异议，认为不能证明该地当时是草原，因为[2004]齐民商终字第35号民事调解书已载明该1300亩是耕地而非草原，另外，草籽繁殖场是在甲方保证销路并签订产品购销合同的情况下才能进行草籽繁殖。对证据2、3真实性表示无异议，对其证明目的有异议，认为原告草原监理站既是合同的发包方，同时又在行使国家行政机关的行政职权，违背了民事行为双方地位平等的原则，原告作出行政处罚时已经明知该地是耕地并且不是由被告开垦。原告对被告提供的证据1真实性表示无异议，对其证明目的有异议，认为该证据不能证明土地性质，该地是否属于草原应当由相应的有权机关予以确认；对证据2真实性表示无异议，对其证明目的有异议，认为本合同是草籽繁殖合同，承包地系草原，应当按照草原法的规定使用和管理该土地，被告称其承包时原告即承诺其耕种农作物不属实；对证据3认为不真实、不合法，认为该证据来源不属于国家行政机关，不合法。结合原、被告的陈述、辩论和对证据的质证意见，本院经审核后认为，原、被告提供的证据均符合证据的要求，本院认定其对本案的证明效力。根据以上确认的证据和双方当事人的陈述，可以认定如下事实：2004年4月5日，因上诉人[原审被告]张某某不服梅里斯区人民法院作出的[2003]梅民初字第46号民事判决，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院，经过二审法院审理后，作出[2004]齐民商终字第35号民事调解书：一、齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府[原审原告]于2004年4月9日前一次性给付张某某耕地1300亩、草原500亩（2004年4月4日齐齐哈尔市草原监理站哈力草籽繁殖场宗地图上的6号耕地以及在5号地与6号地相邻之处补足6号地草原500亩）；二、上述耕地及草原由张某某承包30年；三、上述所争议的草原在除去给付张某某的耕地及草原之外，由齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区草原监理站重新划拔使用权。2005年5月1日，原告梅里斯区草原监理站（即甲方）与被告张某某（即乙方）签订草籽繁殖场承包合同，约定：甲方将其草籽繁殖场发包给乙方，根据草原法及实施条例，按照[2004]齐民商终字第35号民事调解书，经执行和解，同时参照1996年齐市草原监理站与张某某签订的承包合同条款，经双方协商达成如下协议：一、承包事项：1、面积：约1800亩（具体以双方指认最后边界，共同确认的草籽繁殖场界限图上界址点和界址线围成的面积为准）；2、四至界限：见草籽繁殖场界限图。草籽场四至：东侧以农田路为界限，东邻利发村和原十三方村草原；北侧以界沟为界限，北邻原十三方村和原黑岗子村草原；西侧以界沟为界，西邻原黑岗子村草原；南侧以农田路为界，南邻利发村草原（房子以西有界沟）；3、承包期限：共30年，从2005年1月1日至2034年12月31日止；4、承包费：鉴于乙方没能正常行使与齐齐哈尔市草原监理站签订的合同书所确定的承包权遭受的损失，双方予以确认并确定本次承包费为每年人民币壹仟捌佰元整（按实际面积每亩1.00元）；5、甲方向乙方颁发草原使用证，以确认承包权。二、双方权利和义务：1、承包期满，在同等条件下乙方享有优先承包的权利；2、乙方有权自主经营，甲方不得干涉；3、乙方每年5月1日前将承包费一次性交付甲方，逾期不交按每天2‰交付滞纳金；4、在产品销路有保证的条件下（播种前签订产品购销合同）乙方可以进行草籽繁殖；5、鉴于乙方没能正常行使与齐齐哈尔市草原监理站签订的合同书所确定的承包权，而遭受损失，该地在繁育草籽之前，继续按原方式使用；6、乙方可以在该标的物上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施；7、合同期满后甲方不对尚存在的任何地上物予以补偿，乙方建筑设施可自行处理。三、违约责任：1、在合同有效期内甲方违约导致合同无法继续履行，按专业部门发布的统一年产值标准一次性进行全额赔偿乙方未履行年限的损失，地上物按评估价格进行赔偿；2、上述违约金可用作双方和议解除合同的情况；3、国家政策的变更，按国家相应政策执行；4、双方其它违约行为应当赔偿对方的实际损失。合同签订后，被告未使用该地繁育草籽，继续使用该地种植农作物，2016年仍由其使用该地种植农作物。2008年，国家第二次全国土地利用现状调查中，哈力草籽繁殖场土地利用现状图显示，原、被告争议土地为旱地。2012年3月，梅里斯区梅里斯乡土地利用总体规划图中，哈力草籽繁殖场土地利用总体规划图显示为基本农田。2014年8月19日，齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区草原监理站作出齐梅草监罚[2014]9号行政处罚决定书：1、立即停止在该草原上种植农作物的违法行为；2、2014年8月30日前退还草原，恢复草原植被；3、刑事部分移交公安部门另案处理。2014年8月19日，齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院作出[2015]梅行非执字第11号行政裁定书：准予对梅里斯达斡尔族区草原监理站于2014年8月19日作出的齐梅草监罚[2014]9号行政处罚决定书（第1、2项）强制执行。2015年8月12日，齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院作出[2015]梅行非执字第11-1号行政裁定书：对齐梅草监罚[2014]9号行政处罚决定（第1、2项）准予强制执行，由梅里斯达斡尔族区草原监理站组织实施。据以上事实，本院认为，原告梅里斯区草原监理站与被告张某某签订的草籽繁殖场承包合同，是双方当事人真实意思表示，其内容合法有效。合同中约定“鉴于乙方没能正常行使与齐齐哈尔市草原监理站签订的合同书所确定的承包权，而遭受损失，该地在繁育草籽前，继续按原方式使用”，系双方对该争议土地用途的明确约定，“原方式”即在被告承包前使用人的使用方式，[2004]齐民商终字第35号民事调解书中，双方确定的土地为耕地1300亩，即可以耕种农作物的土地1300亩，据此，被告在履行合同过程中，依约定使用该承包地种植农作物行为非违约行为。原告又以被告非法开垦草原为由作出行政处罚决定，系违约行为。故原告要求解除与被告签订的草籽繁殖场承包合同的诉讼请求，依法不予支持。为了维护正常的市场交易秩序和保护交易安全，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：驳回原告梅里斯区草原监理站的诉讼请求。案件受理费100.00元由原告梅里斯区草原监理站负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  马国富审 判 员  付 义人民陪审员  吴淑霞二〇一六年七月十八日书 记 员  多艳霞