江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终657号 上诉人（原审原告）项德成，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人陆海飞，江苏震阳律师事务所律师。 委托代理人焦建群，江苏震阳律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东台市人力资源和社会保障局，住所地东台市海盐路**。 法定代表人许学军，该局局长。 出庭负责人开志国，该局副局长。 委托代理人冯爱晨，该局养老保险科科长。 委托代理人崔卫国，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）东台市人民政府，，住所地东台市北海中路** 法定代表人商建明，该政府市长。 委托代理人陆建国，东台市司法局公职律师。 委托代理人仇志富，东台市司法局公职律师。 上诉人项德成诉被上诉人东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台人社局）、东台市人民政府（以下简称东台市政府）撤销行政行为一案，不服盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初379号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告项德成出生于1958年10月。2019年8月5日，原告向被告东台人社局提交申请书，要求从1983年1月至1991年12月计算连续工龄。2019年9月20日，东台市富安镇人民政府出具说明：经我镇再次对镇机关原工勤员项德成人员性质进行核查，项德成不是机关事业编制人员性质。2019年9月25日，东台市委编办向被告东台人社局出具回函：你局《关于协助核实项德成编制情况的函》收悉，经核实，项德成非富安镇机关事业在编人员。2019年9月27日，被告东台人社局向原告出具案涉告知书，主要内容为：1991年12月底前你为东台市富安镇属集体工作人员，本次请求没有法律、政策依据，不予采纳。 原告不服该告知书，于2020年2月21日向东台市政府申请行政复议。2月24日，东台市政府通知原告补正。2月28日，原告提交补正材料。3月2日，东台市政府受理原告的复议申请并通知东台人社局提交答复和证据依据。4月15日，东台市政府决定延长审查期限三十日，并送达原告。5月18日，原告因调取证据，申请中止案件审理。5月19日，东台市政府决定中止审理。6月30日，东台市政府决定恢复审理，作出〔2020〕东政行复第10号行政复议决定书，决定维持东台人社局作出的案涉告知书，并送达原告。原告不服，遂向原审法院提起诉讼。 另查明，原告于1976年3月至1981年1月在部队服役；1983年5月13日经原东台县人民武装部批复为富安人民公社民兵武器室专职保管员；1988年4月被雇用为富安镇公勤员；1992年1月至2018年10月原告以富安镇原镇属企业（续接）人员身份缴纳了企业职工养老保险费。 原审法院认为,《江苏省企业职工基本养老保险规定》（江苏省人民政府令第36号）第五条第一款规定，县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。东台人社局作为劳动保障行政部门，主管本行政区域内的企业职工养老保险工作，具有对职工工龄进行认定的法定职责。 原告向被告申请将1983年1月至1991年12月期间计算连续工龄，实质是请求将该期间视同缴费年限。东委发（1987）28号文第五条第一款规定“乡镇党政机关和所属事业编制员额的审定和变动，乡镇无权自行决定，必须报县编制委员会审批。”原告未能提交其经原东台县编制委员会核定为事业编制人员的相关证据，而被告提交的东台市富安镇人民政府出具说明、东台市委编办的复函则证实原告并非机关事业在编人员。另，原江苏省劳动局《关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》（苏劳险[1994]8号）第一条规定：“可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险（包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险，时间以各地政府文件规定的实施时间为准）以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。实行养老社会保险以后，除国家明确规定可视同缴费年限的时间外，一律按实际缴费年限累计计算。用人单位和职工个人未缴纳或未缴足基本养老保险费的时间，不得计算缴费年限，也不得按视同缴费年限的连续工龄处理。”第六条规定：“除国有企业和县（区）属以上城镇集体所有制企业职工以外，其它种类所有制企业职工，在未参加养老社会保险以前的工作时间，除国家和省另有规定者外，不得视同缴费年限。”本案中，原告提交的证据亦不能证明原告在1983年1月至1991年12月期间系国有企业、县（区）属以上城镇集体所有制企业职工。综上，东台人社局告知原告其请求没有法律、政策依据，出具案涉告知书并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。东台市政府具有受理原告行政复议申请的法定职责。东台市政府作出〔2020〕东政行复第10号《行政复议决定书》，维持了东台人社局2019年9月27日作出的《告知书》，该复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，项德成的诉求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告项德成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告项德成负担。 上诉人项德成上诉称，1、原审法院根据被上诉人提交的“东台市富安镇人民政府说明”、“东台市编办的复函”，认定上诉人并非事业在编人员，系事实认定错误。2、原审法院根据原江苏省劳动局《关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》，认为不能证明上诉人在1983年至1991年期间系国有企业、县属以上城镇集体所有制企业职工，系适用法律错误。综上，原审法院认定事实错误，适用法律不当，请求撤销一审判决，发回重审或改判责令两被上诉人撤销2019年9月27日作出的《告知书》及2020年6月30日作出的东政行复第10号《行政复议决定书》，重新对上诉人计算工龄。 被上诉人东台人社局答辩称，上诉人项德成所主张的1983年1月至1991年12月期间内，其非富安镇机关事业单位在编工作人员，也非国有企业或县（区）以上城镇集体所有制企业的职工。因此，1991年12月前上诉人项德成为东台市富安镇镇属集体工作人员。根据原江苏省劳动局《关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》（苏劳险[1994]8号）第一条、第六条之规定，答辩人对上诉人作出《告知书》并无不当。综上，案涉一审行政判决、《行政复议决定书》、《告知书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人东台市政府答辩称，1、答辩人对上诉人作出的《行政复议决定书》合法。2、被上诉人东台人社局作出的《告知书》符合法律规定。综上，一审行政判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定,县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。《江苏省企业职工基本养老保险规定》（江苏省人民政府令第36号）第五条第一款规定，县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。本案中，东台人社局作为劳动保障行政部门，主管本行政区域内的企业职工养老保险工作，具有对职工工龄进行认定的法定职责。 根据原江苏省劳动局《关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》（苏劳险[1994]8号）第一条规定：“可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险（包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险，时间以各地政府文件规定的实施时间为准）以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。实行养老社会保险以后，除国家明确规定可视同缴费年限的时间外，一律按实际缴费年限累计计算。用人单位和职工个人未缴纳或未缴足基本养老保险费的时间，不得计算缴费年限，也不得按视同缴费年限的连续工龄处理。”第六条规定：“除国有企业和县（区）属以上城镇集体所有制企业职工以外，其它种类所有制企业职工，在未参加养老社会保险以前的工作时间，除国家和省另有规定者外，不得视同缴费年限。”本案中，根据双方当事人在原审中提交的相关证据及原审法院查明的相关事实，可以证实上诉人项德成在1983年1月至1991年12月期间非机关事业在编人员，也非国有企业、县（区）属以上城镇集体所有制企业职工，故东台人社局按照上述规定告知上诉人项德成其请求从1983年1月至1991年12月计算连续工龄没有法律、政策依据，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……。本案中，被上诉人东台市政府收到上诉人项德成的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人项德成的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人项德成负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 秦广林 二〇二一年二月二日 法官助理 梁 悦 书 记 员 周 蒙