四川省眉山市东坡区人民法院行 政 判 决 书（2016）川1402行初23号原告李华频，男，汉族，1968年9月7日出生，住四川省井研县研城镇新兴街**号*单元*楼*号。被告眉山市公安局交通警察支队。住所地：眉山市东坡区眉州大道东三段***号。法定代表人李文彬，局长。委托代理人张岳，男，该支队法制科科长。委托代理人王艳，女，该支队法制科副科长。原告李华频不服被告眉山市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）作出的眉决字[2015]第5114002400041600号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称[2015]1600号《行政处罚决定书》），向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2016年5月26日、2016年7月15日公开开庭进行了审理。原告李华频、被告市交警支队之委托代理人张岳、王艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年11月3日，市交警支队作出[2015]1600号《行政处罚决定书》，该决定书载明，李华频于2014年11月26日18时55分，在国道213线仁寿段1127公里500米实施违反道路交通安全法律、法规，发生重大事故，构成犯罪的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第101条第1款，决定给予李华频吊销机动车驾驶证（以下简称驾驶证）的处罚，原告李华频不服，诉至本院。原告李华频诉称，首先被告市交警支队扣押原告的驾驶证实际上就是扣留驾驶证的行为，该行为应视为暂扣行为，而暂扣驾驶证系行政处罚，故被告吊销原告的驾驶证违反了一事不再罚原则。其次被告未及时作出行政处罚决定书，而且行政处罚决定作出之前，也没有告知原告依法享有的陈述、申辩权，也没有向原告送达处罚告知书和听证告知书，并且被告在作出处罚后，逾期一天才邮寄送达原告，程序违法。请求：一、判决撤销[2015]1600号《行政处罚决定书》；二、判决被告支付原告在该案诉讼过程中产生的交通、食宿、误工等费用5000元；三、本案的诉讼费由市交警支队承担。被告市交警支队辩称，一、扣押驾驶证并不等于暂扣驾驶证，本案不违反一事不再罚原则。二、由于原告的行为违反道路交通安全法律、法规规定，发生重大交通事故构成犯罪的，应依法追究刑事责任，故被告作出吊销原告驾驶证的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确。三、被告作出吊销驾驶证行政处罚前履行了处罚前的告知义务，并将《公安行政处罚告知公告》张贴在李华频居住地井研县研城区建设路社区和研城派出所警务室。四、行政处罚决定书的送达超期两天，虽有瑕疵，但不影响原告提起行政复议、行政诉讼权利。五、被告对原告作出的行政处罚，事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告为证明自己行政行为合法，于2016年5月17日向本院提交了下列证据并经庭审质证：第一组证据：1.仁公（交管）受案字﹝2015﹞第511421600014277号受案登记表；2.受理道路交通事故案件登记表；3.仁公（交管）受案字﹝2015﹞第483号受案登记表；4.立案决定书；5.（2015）仁寿刑初字第169号《刑事判决书》；6.仁公交认字[2014]第0110号《交通事故认定书》；7.道路交通事故认定复核受理通知书；8.道路交通事故认定复核结论；9.仁公交重认字[2015]第001号交通事故认定书。证明李华频发生重大交通事故，构成交通肇事罪，交警部门对此受理为吊销驾驶证的行政案件。第二组证据：1.公安行政处罚告知公告及照片；2.眉决字[2015]1600号《行政处罚决定书》及送达回执；3.眉公交转字[2015]第5114002400041600号公安交通管理转递通知书；4.公安交通管理转递通知书挂号信回执。证明被告对李华频的行政处罚履行了告知、送达义务。第三组证据：1.工作情况说明；2.情况说明。证明采用公告告知的原因和送达超期的原因。第四组证据：1.道路交通事故当事人陈述材料、2.询问笔录。证明交警部门对原告的身份进行核实。第五组证据：1.扣押物品清单；2.返还物品凭证；3.李华频驾驶证复印件。证明交通事故发生后，为收集证据需要，交警部门扣押原告驾驶证。适用法律、法规：《中华人民共和国行政处罚法》第四十条，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十四条，《道路交通事故处理程序规定》第二十九条。证明被告适用法律、法规正确。原告对被告提交证据的质证意见是，对被告提交的第二组证据中的证据1.首选原告未收到或看到告知公告且被告告知方式错误，根据《公安机关办理行政案件处理程序规定》第一百四十三条第二款规定应采用笔录或书面形式，而公告告知不是书面形式或笔录形式。2.其次该公告格式没有按照《党政机关公文处理工作条例》第十四条规定制作，该公告的署名和印章系仁寿县公安局交通警察大队（以下简称仁寿县交警大队），而非本案被告，该公告不具有法律效力。3.再次原告未看到过该公告，公告照片也看不清公告的内容，公告张贴的地点和拍摄时间。该组证据的证据2的作出时间存在违法，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条、《公安机关办理行政案件处理程序规定》第一百四十一条，被告从2015年7月24日仁寿县人民法院判决到2015年11月3日作出处罚经历了102天，超过了72天的办案期限。对第三组证据的三性不予认可，被告从未打电话告知原告接受处罚事宜。对第五组证据的合法性不予认可，交警部门不应该把驾驶证返还给原告。另外，被告适用法律、法规错误，不应适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十四条，应适用该规定第一百四十三条。对被告提交其他证据的三性无异议。原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交了下列证据：1.原告身份证、驾驶证；2.仁公交重认字[2015]第001号《交通事故认定书》；3.（2015）仁寿刑初字第169号《刑事判决书》；4.眉决字[2015]1600号《行政处罚决定书》；5.邮政投递单及网络单号查询截图。证明1.被告未履行处罚前的告知程序。2.处罚决定书作出和送达均超过法定期限。被告对原告证据的质证意见为：对原告提交证据的三性予以认可，但不认可其证明内容。1.被告按照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十四条规定，履行公告告知义务。2.被告在电脑中保存有公告的原始图片，能清楚看到公告的内容、时间、地点。3.超期两天送达的确存在，但不影响原告的申请复议和起诉的权力。4.《中华人民共和国行政处罚法》规定，在2年内发现违法行为都可以进行处罚，本案的行政处罚决定被告从立案到结案不到30天。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告、被告的举证均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案的证据使用。经审理查明，原告李华频于2014年11月26日驾驶川LCG0**号自卸式垃圾车，从仁寿往井研方向行驶至G213线1127KM500M处时发生交通事故致一人死亡。同日，仁寿县交交警大队扣押了李华频的驾驶证并出具扣押物品清单，李华频在扣押物品清单上签字确认。2014年12月12日，仁寿县交交警大队将扣押的驾驶证返还李华频。2014年12月19日，仁寿县交警大队认定李华频负事故主要责任，李华频对事故认定有异议，向市交警支队提出了复核申请，市交警支队于2015年1月23日作出了复核结论要求仁寿县交警大队撤销原认定，重新调查。2015年2月5日仁寿县交警大队作出仁公交重认字[2015]第001号《交通事故认定书》认定李华频在此次事故中承担主要责任。2015年7月24日，仁寿县人民法院作出（2015）仁寿刑初字第169号《刑事判决书》，判决李华频犯交通肇事罪，免于刑事处罚。2015年9月29日，仁寿县交警大队电话通知李华频到交警部门接受处罚，李华频拒绝前往。2015年10月8日，仁寿县交警大队对李华频构成犯罪的违法行为进行受案调查，并多次电话通知李华频到仁寿县交警大队接受吊销驾驶证的行政处罚，由于李华频一直拒绝到仁寿县交警大队接受处罚。2015年10月14日仁寿县交警大队作出《公安行政处罚告知公告》，告知了原告拟作出行政处罚的种类及陈述、申辩和听证权，并将此公告张贴于原告李华频居住地井研县研城区建设路社区和井研县研城区民主街社区研成派出所民主警务室。后仁寿县交警大队向市交警支队呈报吊销李华频驾驶证的处罚报告。2015年11月3日，市交警支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款，作出眉决字[2015]1600号《行政处罚决定书》给予李华频吊销驾驶证的行政处罚。原告李华频不服，诉至本院。另查明，在法庭调查过程中，由于李华频否认被告曾电话告知其吊销驾驶证进行处罚的事宜，被告当庭提交了交警部门2015年9月29日电话告知李华频接受处罚的通话录音光盘一张以及与之对应的复印于中国电信股份有限公司眉山分公司的通话清单6页。该通话清单载明：2015年9月29日仁寿县交警大队用座机3617****拨打李华频手机号1354091****，双方通话时长共计202秒，时间从16:50:35至16:53:57止。李华频当庭申请对光盘刻录的通话录音中本人声音进行鉴定。经鉴定，四川光明司法鉴定所出具关于不能开展司法鉴定的说明，该说明载明:“经评审，送检材料不符合鉴定条件。为此，我所不能开展相关鉴定。”本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定，对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。市交警支队作为本辖区内交通管理部门具有对本辖区内发生交通事故被追究刑事责任的人员吊销驾驶证的法定职权，其主体适格。《道路交通事故处理程序规定》第二十九条规定：“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣押与事故有关的物品，并开具扣押物品清单一式两份，一份交给被扣押物品的持有人，一份附卷。扣押的物品应当妥善保管。扣押期限不得超过三十日，案情重大、复杂的，经本级公安机关负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人批准可以延长三十日；法律、法规另有规定的除外。”根据以上规定，在道路交通事故处理过程中，交通警察具有对当事人违反道路交通安全法律、法规行为进行调查的职责，可以扣押驾驶员的驾驶证。仁寿县交警大队为查清案情划分责任主体，扣押原告的驾驶证、开具扣押物品清单并在规定时间内将驾驶证返还原告，其扣押行为并无不当，且该行为系行政强制措施并非原告所称的行政处罚行为。故对原告李华频称被告扣押原告驾驶证后又给予原告吊销驾驶证处罚，违反一事不再罚原则的辩解理由，本院不予采信。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十四条规定，“对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处罚，因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日内，违法嫌疑人未提出申辩的，可以依法作出行政处罚决定。”本案中，李华频称被告未履行处罚前的告知义务，经法庭调查及通话清单显示的通话记录，可知李华频接到电话后，拒绝到交警部门接受处罚。在此情况下，交警部门将处罚告知公告张贴于李华频居住地井研县研城区建设路社区和井研县研城区民主街社区研成派出所民主警务室。被告在未穷尽送达措施的情况下，采取此公告告知方式，虽存在程序轻微违法，但原告对被吊销驾驶证和公告事宜是知晓的，并不影响原告的陈述、申辩权，对原告的实体权益未造成实际影响。仁寿县交警大队作为被告的具体办案部门，系案发地交通管理部门，对李华频吊销驾驶证案进行受理、调查、告知并发布公告，并无不当。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定:“对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。”《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定:“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”本案中市交警支队在2015年7月24日仁寿县人民法院判决李华频犯交通肇事罪免于刑事处罚后，于2015年10月8日对李华频吊销驾驶证案进行立案调查，于2015年11月3日作出[2015]1600号《行政处罚决定书》，符合法律规定。被告在作出行政处罚后，虽然超期两天才送达原告，此送达程序存在瑕疵，但并不影响被告申请复议和诉讼的权利。综上，针对原告发生重大交通事故构成犯罪，已被人民法院依法追究刑事责任，市交警支队吊销其机动车驾驶证，事实清楚、证据充分。本案被告在履行告知义务时，虽程序轻微违法，但鉴于本案原告的交通违法行为严重危害公共利益，应当予以处罚。故对原告要求撤销被告作出的吊销机动车驾驶证的行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告眉山市公安局交通警察支队作出的眉决字[2015]第5114002400041600号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。二、驳回原告李华频的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告眉山市公安局交通警察支队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。审 判 长  彭 英审 判 员  姚晓莉人民陪审员  夏文安二〇一六年七月十五日书 记 员  刘 佳