江苏省南京市建邺区人民法院行 政 判 决 书（2015）建行初字第229号原告焦风英，女，1958年8月18日生，汉族。原告江忠梅，女，1957年10月3日生，汉族。原告翟银生，女，1956年3月1日生，汉族。被告南京市建邺区人民政府江心洲办事处。法定代表人刘天鹏，主任。委托代理人张艳峰，江苏汇丰锦律师事务所律师。委托代理人姜兆静，江苏汇丰锦律师事务所律师。原告焦风英、江忠梅、翟银生因要求确认被告南京市建邺区人民政府江心洲办事处（以下简称江心洲办事处）2015年7月29日作出的政府信息公开答复违法，于2015年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年8月31日向被告江心洲办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭审理了本案。原告焦风英、江忠梅、翟银生，被告江心洲办事处的行政机关负责人刘雪涛、委托代理人张艳峰、姜兆静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江心洲办事处按照南京市建邺区人民政府（以下简称建邺区政府）[2015]建行复第5号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）的要求，于2015年7月29日重新就原告焦风英、江忠梅、翟银生与案外人蔡祥美、唐传荣共同提出的政府信息公开申请作出答复，并于2015年7月31日将重新作出的《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复书》）向原告焦风英、江忠梅、翟银生与案外人蔡祥美、唐传荣进行了送达。原告焦风英、江忠梅、翟银生共同诉称，江苏雨花集团公司（以下简称雨花集团）是江心洲街道的乡镇集体企业。《中华人民共和国乡镇企业法》第十条规定，农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。一直以来，被告代表江心洲街道全体农民管理雨花集团，且雨花集团每月、季、年都向被告的工企办报送财务报表和统计报表。三原告属于原雨花集团员工，也是江心洲街道农民，在雨花集团工作时间都超过五年。企业的发展与三原告有着直接的利害关系。为此，三原告向被告申请政府信息公开，要求被告公开雨花集团2004年财务报表。2015年3月9日，被告作出答复称雨花集团2004年财务报表不属于政府信息公开范围。三原告不服该答复，于2015年3月20日向建邺区政府申请行政复议。2015年7月7日，建邺区政府作出行政复议决定，要求被告在行政复议决定生效之日起15日内重新答复。2015年8月1日，三原告收到被告重新作出的《答复书》，但《答复书》的内容属行政不作为。三原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定向法院提起诉讼，请求确认被告2015年7月29日作出的答复违法。原告焦风英、江忠梅、翟银生共同向本院提交了以下证据：1、三原告身份证复印件。证明三原告为江心洲街道农民，是原雨花集团职工。2、2015年2月25日《政府信息公开申请表》。证明三原告向被告申请政府信息公开及要求公开的内容。3、2015年3月9日《答复书》。证明被告答复的内容不符合相关规定。4、2015年3月20日《行政复议申请书》。证明三原告对被告的答复提起行政复议。5、《行政复议决定书》。证明被告在答复中存在违法行为。6、2015年7月29日《答复书》。证明被告答复的内容仍不符合规定。被告江心洲办事处辩称，一、被告对三原告提出的申请已经进行了答复，符合相关法律规定。本案中，被告收到三原告邮寄的《政府信息公开申请表》后，在法定期限内作出了答复，并通过邮寄方式送达给三原告。三原告收到后，不服答复内容，向建邺区政府提起行政复议。后建邺区政府要求被告进行重新答复。被告按照行政复议决定的要求，向三原告重新进行了答复，并通过邮寄方式向三原告再次进行了送达。被告的上述答复行为，完全符合有关法律规定的程序要求。二、被告的答复内容符合法律规定。首先，三原告所申请公开的雨花集团2004年财务报表属于企业自行制作和保存的财务资料，与被告履行行政管理职责并无直接关联，不应属于政府信息公开的范围。其次，三原告向被告申请公开的雨花集团2004年财务报表，在被告所保存的现有资料中，未保存上述信息资料。被告根据上述情况进行答复，并无任何不当。综上，被告已根据法律规定履行了政府信息公开告知义务，三原告的诉讼请求没有事实和法律根据，请求法院依法驳回三原告的诉讼请求。被告江心洲办事处向本院提交了以下证据、依据：证据：1、《政府信息公开申请表》。证明被告收到三原告《政府信息公开申请表》，申请公开内容为雨花集团2004年财务报表。2、《挂号信》、《挂号信跟踪查询单》。证明被告于2015年2月28日收到三原告的政府信息公开申请。3、2015年3月9日《答复书》。证明被告就三原告的申请依法作出答复，答复内容符合法律规定。4、《邮寄凭证》、《邮件跟踪查询单》。证明被告于2015年3月10日通过邮寄方式向三原告送达了《答复书》，在法定期限内进行答复，答复程序符合法律规定。5、2015年7月29日《答复书》。证明被告按照《行政复议决定书》的要求向三原告重新答复，答复内容符合法律规定。6、《邮寄凭证》、《邮件跟踪查询单》。证明被告向三原告进行了重新答复，三原告于2015年8月1日收到重新作出的《答复书》，答复程序符合法律规定。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十四条。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号文）第一条第一款、第二条第一款。经庭审质证，原告焦风英、江忠梅、翟银生共同对被告江心洲办事处提交证据的质证意见为：认可证据1、2、4的真实性、合法性、关联性。认可证据3、5的真实性、关联性，但对合法性有异议。证据6证明被告2015年7月29日作出的《答复书》超过时间。被告江心洲办事处对原告焦风英、江忠梅、翟银生共同提交证据的质证意见为：证据1、4没有收到。认可证据2的真实性、合法性、关联性。认可证据3、6的真实性、合法性、关联性。但该两份证据不能达到三原告的证明目的，反而能够证明被告已经依法进行了答复。认可证据5的真实性，但对关联性不认可。三原告申请公开的雨花集团2004年财务报表属于企业自行制作和保存的财务资料，与被告履行行政管理职责并无直接关联，不属于政府信息公开的范围。本院对上述证据认证如下：原告焦风英、江忠梅、翟银生共同提交的6份证据中，证据1-5均能够证明案件相关事实，且具备真实性、合法性，予以采信。证据6系被诉行政行为，予以采信。被告江心洲办事处提交的证据中，证据1-4均能够证明案件相关事实，且具备真实性、合法性，予以采信。证据5系被诉行政行为，予以采信。证据6具备真实性、合法性、关联性，予以采信。经审理查明，焦风英、江忠梅、翟银生系本市建邺区江心洲街道村民。2015年2月25日，焦风英、江忠梅、翟银生与案外人蔡祥美、唐传荣以邮寄方式共同向江心洲办事处递交《政府信息公开申请表》，要求江心洲办事处公开雨花集团2004年财务报表。江心洲办事处于2015年2月28日收到《政府信息公开申请表》。2015年3月9日，江心洲办事处作出答复：“申请人蔡祥美、焦风英、江忠梅、翟银生、唐传荣：┄┄你们所要求公开的是江苏雨花集团公司2004年财务报表，该材料并不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的信息，不属于政府信息公开的范围，你们所提出的申请不符合有关政府信息公开的法律规定。┄┄”2015年3月10日，江心洲办事处向蔡祥美（案外人）、焦风英、江忠梅、翟银生、唐传荣（案外人）邮寄送达了《答复书》。蔡祥美（案外人）、焦风英、江忠梅、翟银生、唐传荣（案外人）不服该答复，共同向建邺区政府申请行政复议。建邺区政府于2015年7月7日作出[2015]建行复第5号行政复议决定：“一、撤销被申请人2015年3月9日作出的《政府信息公开申请答复书》；二、责令被申请人于本决定生效之日起15日内重新答复。”蔡祥美（案外人）、焦风英、江忠梅、翟银生、唐传荣（案外人）与江心洲办事处于2015年7月15日收到《行政复议决定书》。2015年7月29日，江心洲办事处就蔡祥美（案外人）、焦风英、江忠梅、翟银生、唐传荣（案外人）提出的申请事项重新作出《答复书》：“申请人蔡祥美、焦风英、江忠梅、翟银生、唐传荣：┄┄你们在申请中所要求公开的信息为江苏雨花集团公司2004年财务报表，经查，江苏雨花集团公司在2005年已进行改制，我单位所保存的材料中没有你们所申请的材料。┄┄”2015年7月31日，江心洲办事处向蔡祥美（案外人）、焦风英、江忠梅、翟银生、唐传荣（案外人）邮寄送达了重新作出的《答复书》。焦风英、江忠梅、翟银生收到该《答复书》后不服，共同于2015年8月26日直接向本院提起本案行政诉讼。江心洲办事处前身为原南京市雨花台区江心洲乡（镇）人民政府。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，焦风英、江忠梅、翟银生申请公开的雨花集团2004年财务报表，是雨花集团制作的反映本集团某一特定日期的财务状况和某一会计期间的经营成果、现金流量等企业财会信息，不是作为建邺区政府派出机关的江心洲办事处在履行政府行政管理职能中制作或获取，并以一定形式记录、保存的信息。虽然在卷证据反映江心洲办事处是雨花集团的主管部门和股东，但法律、法规并未规定行政机关对自己开办或入股的企业负有履行政府行政管理职能的职责。江心洲办事处作为雨花集团的主管部门和股东，对雨花集团履行的是企业管理职能。因此，焦风英、江忠梅、翟银生申请公开的雨花集团2004年财务报表是企业财会信息，不是《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息，不属于江心洲办事处应当公开的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；┄┄。”江心洲办事处于2015年7月15日收到《行政复议决定书》后，按照该《行政复议决定书》的要求，在法定期限内的2015年7月29日，就焦风英、江忠梅、翟银生提出的申请事项重新作出《答复书》。并于2015年7月31日将《答复书》送达焦风英、江忠梅、翟银生。江心洲办事处在该《答复书》中告知焦风英、江忠梅、翟银生申请公开的信息经过调查不存在，履行了相应的告知义务，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项和第二十四条第二款的规定。综上，江心洲办事处于2015年7月29日作出的《答复书》，事实认定清楚，适用行政法规正确，符合法定程序。焦风英、江忠梅、翟银生的诉讼请求缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告焦风英、江忠梅、翟银生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告焦风英、江忠梅、翟银生共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  孙国荣审 判 员  王 娟人民陪审员  金茂林二〇一六年七月十一日书 记 员  曹 飞