北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京03行终149号上诉人（一审原告）王伟光，男，1981年2月16日出生。被上诉人（一审被告）北京市公安局顺义分局后沙峪派出所，住所地北京市顺义区后沙峪地区安富街**。负责人周冬伟，所长。委托代理人何伟成，男，北京市公安局顺义分局法制支队工作人员。委托代理人王伊龙，男，北京市公安局顺义分局法制支队工作人员。被上诉人（一审被告）北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区复兴东街**。法定代表人龚宗元，区长。委托代理人贾凤兰，女，北京市顺义区司法局工作人员。委托代理人季亚丽，北京中银律师事务所律师。上诉人王伟光因诉北京市公安局顺义分局后沙峪派出所（以下简称后沙峪派出所）行政处罚决定及北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）行政复议决定一案，不服北京市顺义区人民法院（2020）京0113行初230号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2021年2月2日公开开庭审理了本案。上诉人王伟光，被上诉人后沙峪派出所的委托代理人何伟成，被上诉人顺义区政府的委托代理人贾凤兰、季亚丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年2月20日，后沙峪派出所对王伟光作出京公顺（后）行罚决字〔2020〕50001号《行政处罚决定书》，主要内容为：现查明2020年2月16日15时许，违法行为人王伟光在顺义区后沙峪地区金成雅苑小区西门口，不配合物业人员关于小区出入登记的工作，推搡保安人员胸部四次，扰乱了该小区出入秩序。以上事实有违法行为人的询问笔录、证人证言、视频资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予王伟光罚款200元的行政处罚。执行方式和期限：自收到本决定书之日起十五日内，凭本决定书到中国工商银行顺义支行缴纳罚款。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向顺义区人民政府或北京市公安局顺义分局申请行政复议或者在六个月内依法向顺义区人民法院提起行政诉讼。王伟光不服，向顺义区政府申请行政复议。2020年5月14日，顺义区政府作出顺政复字〔2020〕86号《行政复议决定书》，维持了后沙峪派出所作出的《行政处罚决定书》。王伟光不服，诉至一审法院，请求撤销后沙峪派出所作出的京公顺（后）行罚决字〔2020〕50001号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定书）；撤销顺义区政府作出的顺政复字〔2020〕86号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书）。一审法院经审理查明，2020年2月16日15时许，在北京市顺义区后沙峪地区金成雅苑小区西门口，王伟光不配合物业人员关于疫情期间小区出入登记的工作，推搡保安人员胸部四次。保安许超拨打110报警。2020年2月17日，后沙峪派出所受理了案件，并调取了案发时的监控录像。此后，后沙峪派出所对王伟光、现场保安许超、张强分别进行了传唤、询问。询问调查过程中，公安机关告知了当事人享有陈述、申辩、申请回避等权利，了解了事发的起因、过程等。王伟光认可当时物业工作人员告知其疫情防控期间小区的相关规定，其在未向工作人员说明自身情况的情形下坚持进小区，并用手推了物业工作人员。2020年2月20日，后沙峪派出所告知王伟光拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据，王伟光未提出陈述和申辩。当日，后沙峪派出所对王伟光作出被诉处罚决定书，对王伟光给予罚款200元的行政处罚。王伟光在被诉处罚决定书上签字。王伟光不服被诉处罚决定书，于2020年4月17日向顺义区政府申请行政复议，同时提交了相关材料。2020年4月22日，顺义区政府经审批予以立案，并于同日向后沙峪派出所送达《行政复议答复通知书》，告知后沙峪派出所在收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交有关证据、依据和其他有关材料。后沙峪派出所在规定的期限内向顺义区政府提交了答辩状及证据材料。2020年5月14日，顺义区政府经审批作出被诉复议决定书，维持了后沙峪派出所作出的被诉处罚决定书。2020年5月16日，王伟光收到了顺义区政府邮寄的被诉复议决定书。王伟光仍不服，提起本案诉讼。一审法院经审理认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款规定：复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。据此，本案审查的内容有二：一、后沙峪派出所作出的被诉处罚决定书是否合法；二、顺义区政府作出的被诉复议决定书是否合法。一、关于被诉处罚决定书的合法性。《治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。根据上述规定，后沙峪派出所对发生在本辖区内的违反治安管理的行为，有权作出二百元罚款的行政处罚。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。该法第一百一十八条规定，本法所称以上、以下、以内，包括本数。本案中，事发时正值全国新型冠状病毒肺炎疫情防控的关键时期，王伟光作为完全行为能力人对此应有充分认知，但其不仅不配合小区保安人员为防控疫情采取的相关措施，而且对保安人员进行推搡，其行为明显违反上述规定。后沙峪派出所结合王伟光违法的性质、情节，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，给予王伟光罚款200元的行政处罚，其认定的事实清楚，执法程序合法，适用法律正确，处罚幅度适当。二、关于复议决定的合法性。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据上述法律规定，顺义区政府具有对后沙峪派出所的行政行为作出行政复议决定的法定职权。本案中，王伟光申请行政复议后，顺义区政府依法履行了立案、审查等程序，其复议程序符合法律规定，适用法律及复议结果正确。综上，王伟光的诉讼请求和理由缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王伟光的全部诉讼请求。王伟光不服一审判决，向本院提起上诉，上诉理由主要为：一、一审法院对关键的法律事实不予查清认定，故意回避案件的关键争议焦点，为被上诉人的执法不当行为打掩护。上诉人已提交的证据一审法院完全不理会，包括对被上诉人提供的证据片面认定。1.事发地点在小区西门外侧，该区域属于城管和路政管辖，并不属于小区建设范围，同时也不适用于小区管理办法，物业前期搭建的帐篷都属于违建，关于小区前期物业条例证据已经提交。2.上诉人自始至终从未进入小区以内，被上诉人提供的派出所笔录存在虚构事实，同时也没有提供任何证据证明上诉人已进入小区被拉出来的过程。3.物业所说在群里下发进入小区携带门禁卡通知，上诉人根本没有收到任何消息通知，完全不知情，且该小区并没有任何物业的群组织，如果已经下发通知，上诉人在2月15日是如何在未携带门禁卡进入小区的。4.被上诉人提供的视频证据能够看出，多辆私家车进入小区均检测完体温驶入小区，期间并没有登记车牌、个人信息和出示门禁卡等，由此可见小区在2月16日仅仅执行的是进出小区检测体温，门口的告知也清晰的写着进入小区配合检查体温。当日监控能够完全印证，被上诉人不敢提供当日监控。5.一审判决认为上诉人推人就是被处罚的依据，推人之前已多次告知物业人员不要拉扯上诉人自行车，在公共区域采用暴力行为拉扯私人物品难道不许人夺回。6.判决书所提到《北京防控通知》从未见到过，物业让自己百度，拒不提供。7.一审判决书所述被上诉人认可物业工作人员告知其疫情防控规定，上诉人从未看到小区说的相关规定。8.一审判决书所述上诉人已经在行政处罚书上签字的事实，上诉人在派出所被关一天，收缴所有通讯设备，最后被上诉人的派出所办案民警威胁上诉人要么签字同意处罚，要么拘留，这就是事实。二、处罚过重。根据最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件的司法解释的规定，诽谤罪被设定了非常严格的量化的入罪标准。结合《治安管理处罚法》第二十五条的规定，以及《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之一第二款的规定，对比上诉人，在根本不知情的情况下在公共区域被处罚完全不合理不合法。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，并依法改判支持上诉人一审的全部诉讼请求；一、二审诉讼费用由二被上诉人共同承担。后沙峪派出所、顺义区政府均同意一审判决，请求予以维持。王伟光在举证期限内向一审法院提交了以下证据：1.被诉处罚决定书，证明王伟光对被诉处罚决定书不服，所以起诉。2.被诉复议决定书，证明王伟光对被诉复议决定书不服，所以起诉。3.前期物业服务合同补充协议，证明物业的管理职能。后沙峪派出所在举证期限内向一审法院提交了以下证据及依据，其中证据是：1.被诉处罚决定书，证明后沙峪派出所作出的被诉处罚决定书。2.受案登记表、受案回执，证明后沙峪派出所受理案件情况。3.传唤证、行政处罚告知笔录，证明后沙峪派出所依法传唤及处罚前告知情况。4.询问笔录、行政案件权利义务告知书、电话查询记录，证明后沙峪派出所依法询问情况。5.许超、张强询问笔录、行政处罚权利义务告知书，证明后沙峪派出所依法询问证人情况。6.两份到案经过、呈请传唤审批表、呈请行政处罚（所裁）审批表、工作证复印件，证明后沙峪派出所依法审批及到案情况。7.接受证据材料清单、视频资料，证明王伟光违法行为以及事实来源。依据是：《治安管理处罚法》（节选）。顺义区政府在举证期限内向一审法院提交了以下证据及依据，其中证据是：1.行政复议申请书，证明王伟光申请行政复议的内容。2.王伟光提交的材料，证明王伟光的主体身份情况及证据材料。3.行政复议申请处理审批表，证明顺义区政府对王伟光所提行政复议申请的受理程序合法。4.行政复议答复通知书、送达回证，证明行政复议程序合法。5.答辩状、行政机关负责人身份证明书、授权委托书，证明后沙峪派出所的答复意见、负责人情况、授权委托情况。6.复议程序中收到的材料，证明后沙峪派出所作出的相关说明。7.行政复议案件审理意见呈报表、被诉复议决定书，证明呈报程序及复议案件的结果。8.送达回证、EMS快递凭证及EMS快递查询，证明被诉复议决定书向王伟光及后沙峪派出所合法送达。依据是：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《北京市人民政府关于进一步明确责任加强新型冠状病毒感染的肺炎预防控制工作的通知》。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：当事人提交的被诉处罚决定书、被诉复议决定书系本案被诉行政行为的书面载体，对其合法性一审法院在此不作评价。王伟光提交的证据3与本案被诉行政行为的合法性审查没有直接的关联性，一审法院不予接纳。后沙峪派出所、顺义区政府提交的其他证据形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明事发时的情况、后沙峪派出所作出被诉处罚决定书前履行相关程序的情况以及顺义区政府履行复议程序的情况等，可以作为本案认定事实的依据，一审法院予以采纳。一审法院已将上述证据材料随案移送本院，经审查，本院同意一审法院的认证意见。二审庭审中，王伟光提交：2021年1月31日拍摄的后沙峪派出所门口照片一张，用以证明派出所门外是可以自由行动的，类比小区管辖是在大门内，上诉人在大门外是可以自由活动的。经审查，本院认为王伟光提交的该证据与本案被诉行政行为的合法性审查没有直接关联性，本院不予采纳。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，后沙峪派出所对于辖区内违反治安管理的行为具有调查并作出警告、五百元以下罚款处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项的规定，顺义区政府具有受理王伟光的行政复议申请，并进行审查处理的法定职权。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。该法第一百一十八条规定，本法所称以上、以下、以内，包括本数。本案中，询问笔录、视频资料等在案证据材料可以证实，王伟光于2020年2月16日15时许，在顺义区后沙峪地区金成雅苑小区西门口，存在不配合物业人员关于小区出入登记的工作，推搡保安人员胸部四次，扰乱该小区出入秩序的行为。事发时正值全国新型冠状病毒肺炎疫情防控的关键时期，王伟光不仅不配合小区保安人员为防控疫情采取的相关措施，而且对保安人员进行推搡，其行为明显违反前述规定。后沙峪派出所结合王伟光违法行为的性质、情节等因素，对王伟光作出罚款二百元的行政处罚属认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度并无明显不当。后沙峪派出所在作出被诉处罚决定书过程中履行了受案、询问、告知、送达等程序，符合法律规定，执法程序并无不当。顺义区政府受理王伟光的行政复议申请后，作出被诉复议决定书的程序合法，复议结论正确。综上，一审法院判决驳回王伟光的全部诉讼请求正确，本院应予维持。王伟光的上诉请求和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人王伟光负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  董 巍审 判 员  胡林强审 判 员  王 菲二〇二一年二月五日法官助理  冯雅琼书 记 员  赵俊飞