昆明市呈贡区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）云0114民初393号 原告杨某，男，2014年7月13日出生，汉族，昆明市呈贡区人，住云南省昆明市呈贡区。 法定代理人赵映红，女，1987年7月8日出生，汉族，昆明市呈贡区人，住云南省昆明市呈贡区。 委托代理人宁翠仙，云南明快律师事务所律师。特别授权代理。 被告昆明市呈贡区洛龙街道办事处白龙潭社区居民委员会。 委托代理人汤喆峰，云南祥宇律师事务所律师，特别授权代理。 被告昆明市呈贡区洛龙街道办事处白龙潭社区居民委员会第二居民小组。 原告杨某诉被告昆明市呈贡区洛龙街道办事处白龙潭社区居民委员会（以下简称“白龙潭社区”）、昆明市呈贡区洛龙街道办事处白龙潭社区居民委员会第二居民小组（以下简称“白龙潭社区第二小组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年2月17日立案受理后,依法由审判员林莉、代理审判员曾璺、人民陪审员张红珍组成合议庭于2016年5月5日公开开庭进行了审理，原告杨某的法定代理人赵映红，原告的委托代理人宁翠仙、被告白龙潭社区的委托代理人汤喆峰到庭参加了诉讼，被告白龙潭社区第二小组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理.本案现已审理终结。 原告诉称：我是呈贡区洛龙街道办事处白龙潭社区居民委员会第二居民小组的居民，于2014年7月13日出生，系未成年人。我的户口在白龙潭社区居委会，自我出生后也一直在白龙潭社区居委会居住、生活，我是被告合法的居民。今年2月，因新昆明建设，被告居委会的土地被国家征用，被告将土地补偿款平均分配给居民，但是却没有将我应得的土地补偿款、租地款、过节费等相关费用分给我，我作为被告的合法居民，理应和其他居民享有同等的权利，被告不分配土地补偿款，租地款、退耕还林款和过节费给我，侵犯了我的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令：1、两被告向原告支付应发的土地补偿款、租地款21239元、退耕还林款47元、过节费100元；2、诉讼费由两被告承担。 被告昆明市呈贡区洛龙街道办事处白龙潭社区居民委员会辩称：第一，从程序上看，本案涉及农村集体经济组织成员资格认定问题，不是法院受理范围，应当驳回原告的起诉。第二，从实体上看，原告不具备集体经济组织成员资格。原告杨某出生时并没有获得准生证，系超生，根据《白龙潭社区居民公约》第二章第四条规定：“2015年10月1日前我社区农业人口属超生的子女，户口虽经公安户籍管理机关落入我社区，但没有权利享有我社区土地款和分红款分配权，可享受国家和各级人民政府给予的其它权益。若要享受社区以后任何居民待遇的，须向社区居委会一次性缴纳20万元（贰拾万元）资源占用费，资源分配权从交款之日起生效。”所以原告属于超生又未履行缴纳相应资源占用费，不具备我集体组织成员资格，不能享有集体财产的分配权。第二，对集体经济组织成员资格的认定还必然对社区集体的财产权产生影响，是否享有土地权益，决不能单凭一纸户口本，原告落户在被告处，是户籍管理机关的管理行为，但并不当然取得被告处集体经济组织成员资格。是否具有社区集体经济组织成员资格完全属于居民自治事务的范围，应当由居委会按照民主原则来确定。在本案中，原告的诉讼请求得以成立的前提在于法院必须认定其具有社区集体经济组织成员资格，故本案已超出了人民法院民事案件的受理范围，法院应当依法驳回起诉。 被告白龙潭社区第二小组经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，在答辩期内未提交书面答辩意见，在举证期间内未向本院提交任何证据材料，视为其放弃答辩、举证、质证以及辩论的权利。 综合原、被告双方的诉、辩主张，本案的争议焦点为：原告的诉讼请求是否应当得到支持？ 原告针对其诉讼请求与本案的争议焦点，向本院提交了一下证据： 一、出生证一份，欲证明：原告于2014年7月13日出生。 二、常住人口登记卡一份，欲证明：原告户口跟随其父亲赵映红，其户口落在白龙潭社区居委会。 三、身份证复印件一份，欲证明：原告法定代理人的身份情况。 四、人口与计划生育法一份，欲证明：原告系二孩符合国家生育政策。 五、征地补偿款分配公告一份，欲证明：被告居委会截止2016年2月5日人均分配征地补偿款21239元。 六、白龙潭社区2015年土地租金及青苗补偿费收入分配情况一份，欲证明：被告居委会截止2016年2月5日人均分配土地租金及青苗补偿费2166元。 七、白龙潭社区2015年度公益林、退耕还林补助款分配情况公告一份，欲证明：被告居委会截止2016年2月5日人均分配退耕还林补助款47元。 八、2015年过节费发放公告一份，欲证明：截止2016年2月5日被告居委会人均发放过节费100元。 被告质证后对原告提交第一至第四组证据的真实性、合法性无异议，但认为该四组证据与本案没有关联性，本案中原告之所以不能参加分配是因为属于超生且没有缴纳《白龙潭社区居民公约》规定的资源占用费，而不是一出生且落户在被告社区就应当进行款项的分配；对原告提交的第五至第八组证据没有异议。 被告白龙潭社区针对其答辩主张及本案的争议焦点，向本院提交了以下证据： 一、《白龙潭社区居民公约》一份，欲证明：白龙潭社区公约已经规定2015年10月1日前本社区农业人口属超生的子女，户口虽经公安户籍管理机关落入本社区，但没有权利享受本社区土地款和分红款分配权，可享受国家和各级人民政府给予的其他权益。原告不享有土地补偿费等款项的请求权。 二、白龙潭社区征地补偿分配办法一份，欲证明：白龙潭社区土地补偿分配系按照分配办法进行分配，系合法有效行为。 三、土地征收协议三份、白龙潭社区2015年土地租金及青苗补偿费收入分配情况一份，欲证明：白龙潭社区土地补偿费等款项的来源以及分配方式符合白龙潭社区征地补偿分配办法的规定。 四、公告五份，欲证明：白龙潭社区居委会按照白龙潭社区征地补偿分配办法进行土地补偿款分配并已经对分配情况进行了公示公告，符合法定程序。 五、款项分配发放表四份，欲证明：白龙潭社区居委会按照分配方案进行了款项的实际发放。 原告质证后对被告提交的第一组证据及第四组证据中的第二、三份公告的三性均不予认可，认为其中规定的内容违法，违反了宪法的规定排除了原告的参与分配权。对被告提交的其它证据没有异议。 针对原、被告提交的证据，本院作如下认证：对原告提交的证据及被告提交的第二至三组，第四组证据中的第一、四、五份公告，对五组证据，因双方对对方提交的上述证据的真实性、合法性均无异议，本院对其真实性、合法性依法予以确认，与本案的关联性，本院将在后予以评述；对被告提交的第一组证据及第四组证据中的第二、三份公告，其来源合法，内容真实，且与本案有关联性，本院对其真实性、合法性、关联性依法予以确认，对其证明力，本院将在后予以评述。 综上所述，本院确认如下法律事实：原告杨某于2014年7月13日出生，系家中二孩，其出生时没有准生证，2015年7月6日因补报往年出生申报落户于云南省呈贡县昆明市公安局呈贡分局石龙路派出所白龙潭村（现白龙潭社区）。2015年11月21日白龙潭社区经过村民代表大会讨论制定了《白龙潭社区居民公约》，其中第四条规定：“2015年10月1日前我社区农业人口属超生子女，户口虽经公安户籍管理机关落入我社区，但没有权利享受我社区土地款和分红款的分配权，可享受国家和各级人民政府给予的其他权益。若要享受社区以后任何居民待遇的，须向社区居委会一次性缴纳20万元（贰拾万元）资源占用费，资源分配权从交款之日起生效。”但原告杨某并未按照《白龙潭社区居民公约》缴纳资源占用费。另查明，截止2016年2月5日，白龙潭社区居委会人均分配土地补偿款、租地款人民币21239元、退耕还林款人民币47元、过节费人民币100元，每次分配款项的金额及人数均在白龙潭社区进行了公告，并按照公告予以分配。原告杨某以其具有白龙潭社区居民资格为由诉至本院要求被告支付原告名下土地补偿款、租地款、退耕还林款及过节费。 本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七项规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”本案中，被告通过村民代表大会通过的《白龙潭社区居民公约》的程序合法，对该社区的居民具有约束力，被告作为基层自治组织，有权制定征地补偿款的分配、使用方案，其根据居民公约及分配方案，认为原告不具备土地款和分红款的分配权，属于农村集体经济组织的民主决策、民主管理、民主监督的内容，符合法律的规定。原告要求被告支付土地补偿款、租地款、退耕还林款及过节费的诉讼请求，无事实及法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条第七项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，第一百四十四条之规定，裁定如下： 驳回原告杨某的全部诉讼请求。 案件受理费人民币200元，由原告杨某承担。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。 审 判 长 林 莉 代理审判员 曾 璺 人民陪审员 张红珍 二〇一六年七月十日 书 记 员 陆叶青