江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏02行终336号 上诉人（原审原告）沈琴芬，女，1962年9月3日生，汉族，住无锡市锡山区。 委托代理人支伟忠（系沈琴芬丈夫），男，1960年7月17日生，汉族，住无锡市锡山区。 被上诉人（原审被告）无锡市公安局锡山分局，住所地无锡市锡山区东亭街道华夏中路**。 法定代表人蒋文伟，该局局长。 委托代理人王敏宇。 上诉人沈琴芬因与被上诉人无锡市公安局锡山分局(以下简称锡山公安分局)治安管理行政处罚一案，不服无锡市滨湖区人民法院(2020)苏0211行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月10日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认定的事实：2019年10月25日，沈琴芬未经公安机关批准离开监视居住地无锡市锡山区。次日，锡山公安分局下属的查桥派出所（以下简称查桥派出所）民警在锡山区××号××室发现沈琴芬，随即将其传唤至查桥派出所，同日，查桥派出所受理此案，并对沈琴芬作询问笔录，将传唤沈琴芬事宜通知其家属。查桥派出所办案民警对沈琴芬作了行政处罚告知笔录，向其告知处罚决定的事实、理由、依据及提出陈述和申辩的权利，沈琴芬拒绝签字。同日，锡山公安分局对沈琴芬作出锡公（查）行罚决字［2019］1978号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），主要内容为：2019年10月25日，沈琴芬在监视居住期间违反监督管理规定，未经公安机关批准离开居住地。2019年10月26日在锡山区××号××室被公安机关查获，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第六十条第四项、第二十条第四项之规定，现决定给予沈琴芬行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。该《行政处罚决定书》上另载明：该行政处罚决定书已向沈琴芬宣读，但沈琴芬拒绝签字。同日，查桥派出所将沈琴芬被行政拘留情况告知其家属。因不服《行政处罚决定书》，沈琴芬于2020年4月20日向原审法院提起诉讼。 另查明，2019年5月17日，锡山公安分局对沈琴芬作出锡公（查）行罚决字［2019］1036号《行政处罚决定书》，主要内容为：沈琴芬在取保候审期间违反监督管理规定，未经公安机关批准离开无锡前往北京，2019年5月16日在北京被公安机关查获。根据《治安管理处罚法》第六十条第四项、第二十条第四项之规定，现决定给予沈琴芬行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。该《行政处罚决定书》上另载明：该决定书于2019年5月17日19时18分向沈琴芬宣读并送达，沈琴芬拒绝签字。民警于2019年5月17日19时34分通过手机告知沈琴芬丈夫支伟忠（139××××2709），沈琴芬拘留原因及拘留处所。 又查明，2019年9月28日，锡山公安分局对沈琴芬作出锡公（查）监居字［2019］18号《监视居住决定书》，主要内容为：我局正在侦查沈琴芬涉嫌寻衅滋事案，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十一条第三款、第七十四条第二款之规定，因不提供保证人、不交纳保证金，决定在无锡市锡山区××镇街道××号××室对犯罪嫌疑人监视居住，由查桥派出所负责执行，监视居住期限从2019年9月28日起算。在监视居住期间，被监视居住人应当遵守下列规定：一、未经执行机关批准不得离开执行监视居住的处所；二、未经执行机关批准不得会见他人或者通信；三、在传讯的时候及时到案；四、不得以任何形式干扰证人作证；五、不得毁灭、伪造证据或者串供；六、将护照等出入境证件、身份证件、驾驶证件交执行机关保存。如果被监视居住人违反以上规定，情节严重的，可以予以逮捕；需要予以逮捕的，可以先行拘留。该《监视居住决定书》上另载明：该监视居住决定书已向沈琴芬宣读，但沈琴芬拒绝签名。 原审法院认为，《治安管理处罚法》第六十条规定,有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款:（四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为。《治安管理处罚法》第二十条规定，违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。本案中，沈琴芬因在取保候审期间违反监督管理规定，未经公安机关批准离开无锡前往北京，曾于2019年5月17日被公安机关处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚；沈琴芬因涉嫌寻衅滋事案，曾于2019年9月28日被公安机关在无锡市锡山区××镇街道××号××室监视居住；2019年10月25日，沈琴芬因在监视居住期间违反监督管理规定，未经公安机关批准离开居住地无锡市锡山区××镇街道××号××室，后在锡山区××号××室被公安机关查获，有锡山公安分局提供的对沈琴芬监视居住的视频、沈琴芬询问笔录证据予以证实，事实清楚，证据充分。锡山公安分局根据查明事实，依据《治安管理处罚法》第六十条第一款第四项、第二十条第一款第四项的规定，对沈琴芬给予行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚，适用法律正确、量罚适当。行政程序上，锡山公安分局在受理案件后，依法履行了告知、决定、送达等程序，程序合法。故锡山公安分局对沈琴芬作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚，并无不当。 综上，《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。沈琴芬请求确认《行政处罚决定书》违法的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回沈琴芬的诉讼请求。 上诉人沈琴芬上诉称，一、一审事实不清。本案起因是2019年10月26日上诉人和丈夫去女儿家，却被被上诉人以违反监管规定为由传唤和行政处罚。此前上诉人并不知情被监视居住，也未收到监视居住决定书，在上诉人报警和坚持要传唤上诉人的理由和手续后，过了2个多小时，被上诉人才送来于2019年9月28日作出的监视居住决定书。说明这一监视居住决定书在此前根本就是子虚乌有的，传唤和处罚上诉人只是为了打压和报复因房屋被强拆的上诉人，以达到限制上诉人人身自由的违法目的。只有在监视居住合法的前提下，被上诉人的处罚才是合法，否则就是违法行为，不能处罚上诉人。二、一审程序违法。在没有查清事实的基础上，任何强制推进程序对上诉人进行处罚都是违法的。三、一审法律依据缺失。对无罪之人进行刑事立案侦查，对无违法行为之人进行行政处罚，根本就没有法律依据,请求撤销一审判决。 被上诉人锡山公安分局答辩称，与一审的答辩意见一致，请求维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的一致，本院依法予以确认。 二审另查明，2020年9月14日，原审法院开庭笔录中载明：“问：被告，你方监视居住决定书是如何送达的？被告代理人答：2019年9月28日作出监视居住决定书后当场送达给原告，且向原告本人宣读，但原告拒绝在监视居住决定书上签字。问：原告，你在何处被传唤的？是不是在桑达园231-301室被传唤？原告答：被告没有给我监视居住决定书，2019年9月28日我在山韵佳苑房屋内睡在床上，有两个民警过来和我说我被监视居住了，但决定书不肯给我。过了一个多月我就出门了，2019年10月26日我在女儿家(看望孙子)即桑达园231-301室被公安机关带走。” 二审另查明的事实，有一审开庭笔录在卷佐证。 本院认为：《治安管理处罚法》第六十条规定,有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款:（四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为。《治安管理处罚法》第二十条规定，违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。本案中，根据一、二审查明的事实反映，上诉人沈琴芬因涉嫌寻衅滋事案，于2019年9月28日被公安机关在无锡市锡山区××镇街道××号××室监视居住，且有两民警至其上述居住地家中当场告知其公安机关监视居住决定等有关事项。但沈琴芬在2019年10月25日明知自己被公安机关监视居住的情况下，却违反监视居住的管理规定，未经公安机关批准离开其上述居住地，后在锡山区××号××室被公安机关查获。锡山公安分局据此依据《治安管理处罚法》第六十条第一款第四项、第二十条第一款第四项的规定，对沈琴芬给予行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，量罚适当。行政程序上，锡山公安分局在受理案件后，依法履行了告知、决定、送达等程序，程序合法。故锡山公安分局对沈琴芬作出的《行政处罚决定书》，并无不当。 综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院对上诉人沈琴芬的上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人沈琴芬负担。 本判决为终审判决。 审判长  彭国顺 审判员  张学雁 审判员  何 薇 二〇二一年二月八日 书记员  张玲玲