贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔02行初5号原告陈金锁，男，汉族，1989年9月8日生，住六盘水市钟山区，原告孔令书（系陈金锁之母），女，汉族，1962年3月9日生，住六盘水市钟山区，原告陈德富（系陈金锁之兄），男，汉族，1984年11月21日生，住六盘水市钟山区，原告陈金平（系陈金锁之兄），男，汉族，1986年12月15日生，住六盘水市钟山区，原告陈艳芬（系陈金锁之姐），女，汉族，1981年2月20日生，住六盘水市钟山区，以上五原告特别授权委托代理人万宽书，系水城县滥坝镇法律服务所法律工作者，证号：324091313022。被告六盘水市钟山区人民政府，住所地六盘水市钟山区凤凰新区。法定代表人王赟，系该区区长。特别授权委托代理人李荣莲，系六盘水市钟山区人民政府法制办工作人员。特别授权委托代理人徐燕，系贵州崇实律师事务所律师，执业证号：15202201211902819。第三人六盘水市钟山区双戛乡落飞戛村一组，住所地六盘水市钟山区双戛乡落飞戛村。负责人王景贵，系该组组长。特别授权委托代理人吴道平，系落飞戛村村委会主任。原告陈金锁、孔令书、陈德富、陈金平、陈艳芬不服六盘水市钟山区人民政府土地行政给付一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月27日立案后，依法组成合议庭，于2016年6月7日公开开庭审理了本案。原告陈金锁、孔令书、陈德富、陈金平、陈艳芬及其委托代理人万宽书，被告六盘水市钟山区人民政府委托代理人李荣莲、徐燕，六盘水市钟山区双戛乡落飞戛村一组委托代理人吴道平到庭参加诉讼。六盘水市钟山区人民政府负责人未到庭参加诉讼。原告陈金锁、孔令书、陈德富、陈金平、陈艳芬诉称，原告一家以陈仕军为户头承包了位于钟山区××（××水城县××）××村陈家海子的耕地，2015年7月29日因修天生湖景观大道被征用，丈量面积4.7970亩，应付征地补偿款205987元。原告多次请求被告发放征地补偿款，但被告却以种种理由拒绝发放原告被征用的4.7970亩的土地补偿款205987元。被征用的土地是原告赖以生存的承包地，故诉至法院。请求：一、判令被告发放征地补偿款205987元给原告；二、诉讼费由被告承担。陈金锁等五原告提交了下列证据、依据：1、五原告的身份证复印件、2015年9月7日、11月16日两份证明、殡葬收费票据，拟证明五原告的诉讼主体资格；2、《六盘水市钟山区人民政府关于天生湖景观大道道路建设工程土地储备项目拟征地通告》，拟证明六盘水市钟山区人民政府是本案适格的被告；3、《农村土地承包经营权证书》，拟证明五原告位于钟山区双戛乡落飞戛村二组陈家海子的承包地的四至界限；4、《六盘水市钟山区征地勘丈登记表》、《大河经济开发区（一号路）征地丈量补偿公示明细表》、《大河经济开发区（一号路）建设项目征地丈量情况公示》，拟证明被告征用了原告位于落飞戛村二组的耕地，征地面积为4.797亩，原告的土地没有与任何人交界，原告应当得到205987元的征地补偿款；5、落飞戛村委会2015年8月25日出具的证明一份，拟证明原告的土地承包经营权证书记载的陈家海子的承包地四至与承包档案的记载一致，落飞戛村委会同意发放205987元的征地补偿款；6、落飞戛村委会的会议记录一份，拟证明陈家海子没有林权登记，被征用的土地系原告位于陈家海子的耕地，不是林地；7、《钟山区双戛彝族乡人民政府关于陈金锁信访事项的答复意见书》（双府复[2015]22号），拟证明双戛乡人民政府确认被征用的4.797亩土地位于陈家海子；8、《关于落飞戛村二组村民孔令书土地纠纷处理意见》，拟证明经落飞戛村委会调查，被征用的4.797亩土地在原告的承包地范围内；9、国内标准快递回执两份，拟证明原告向双戛乡人民政府申请领取土地补偿款，双戛乡人民政府至今未将补偿款支付给原告。被告六盘水市钟山区人民政府辩称，被告未征用原告的耕地，也不存在拒绝发放补偿款的事实。1、被告发布征地通告，土地权利人依照通告的规定程序依法办理。双戛乡国土所登记、双戛乡人民政府核实权利人，由用地单位大河经济开发区根据双戛乡人民政府和双戛国土所核实登记的土地权属，拨付权利人。2、根据双戛乡人民政府和双戛国土所核实登记的资料证明，被征用土地范围内没有包括原告诉状所称的属于原告的承包地，原告主张的土地补偿款系双戛乡落飞戛村一组80余户农民集体所有，位于小地名“大坡上”的林地，被征用的土地补偿款应当支付给落飞戛村一组。被告六盘市钟山区人民政府提交了下列证据、依据：1、《六盘水市钟山区人民政府关于天生湖景观大道道路建设工程土地储备项目拟征地通告》，拟证明钟山区人民政府对拟征地进行通告，通告明确告知被征地权利人在通告规定的期限内持权属证书或其他证明材料，办理补偿登记，原告至今未提供有关权属证明；第三人钟山区双戛乡落飞戛村一组述称，征地是按照手续进行的，权属问题和补偿是根据林权证，土地属于第三人集体所有。第三人钟山区双戛乡落飞戛村一组未提交证据、依据。经庭审质证，原告认为，1、《六盘水市钟山区人民政府关于天生湖景观大道道路建设工程土地储备项目拟征地通告》，原告提交了土地承包合同，通告证明钟山区人民政府是适格的被告；被告钟山区人民政府认为，对1、五原告的身份证复印件、2015年9月7日、11月16日两份证明、殡葬收费票据、《六盘水市钟山区人民政府关于天生湖景观大道道路建设工程土地储备项目拟征地通告》，没有意见；2、《农村土地承包经营权证书》，耕地面积只有2.5亩，该地块四至不明确，不能证实原告的土地就是被告征用的土地；3、《六盘水市钟山区征地勘丈登记表》、《大河经济开发区（一号路）征地丈量补偿公示明细表》、《大河经济开发区（一号路）建设项目征地丈量情况公示》，均体现被征的4.797亩土地有争议，不能证明被征的4.797亩土地属于原告的承包地；4、落飞戛村委会2015年8月25日出具的证明一份，只能证明原告的承包合同与档案局的档案四至一致；5、落飞戛村委会的会议记录一份，与原告的诉请没有关联性；6、《钟山区双戛彝族乡人民政府关于陈金锁信访事项的答复意见书》（双府复[2015]22号），证明原告主张的4.797亩耕地属其承包地，未能得到支持；7、《关于落飞戛村二组村民孔令书土地纠纷处理意见》，证明村委会未支持原告的诉求；8、国内标准快递回执两份，原告提交申请并不能表示就应当向原告发放补偿款。第三人钟山区双戛乡落飞戛村一组认为，对1、五原告的身份证复印件、2015年9月7日、11月16日两份证明、殡葬收费票据、《六盘水市钟山区人民政府关于天生湖景观大道道路建设工程土地储备项目拟征地通告》、《农村土地承包经营权证书》，没有意见；2、《六盘水市钟山区征地勘丈登记表》、《大河经济开发区（一号路）征地丈量补偿公示明细表》、《大河经济开发区（一号路）建设项目征地丈量情况公示》，均体现被征的4.797亩土地有争议，不能证明被征的4.797亩土地属于原告的承包地；3、落飞戛村委会2015年8月25日出具的证明一份，只能证明原告的承包合同与档案局的档案四至一致；4、落飞戛村委会的会议记录一份，只能证实土地存在争议以及原告承包证与档案局记载的土地承包档案一致；5、《钟山区双戛彝族乡人民政府关于陈金锁信访事项的答复意见书》（双府复[2015]22号），证明原告主张被征用的4.797亩土地属其承包地，未能得到支持；6、《关于落飞戛村二组村民孔令书土地纠纷处理意见》，不能证明被征土地属原告的承包地；7、国内标准快递回执两份，原告提交申请并不能表示就应当向原告发放补偿款；本院对上述证据认证如下：1、五原告的身份证复印件、2015年9月7日、11月16日两份证明、殡葬收费票据、落飞戛村委会2015年8月25日出具的证明一份、《农村土地承包经营权证书》，证实原告土地承包经营权证书的户主为陈仕军，五原告系土地承包户的家庭成员以及五原告的土地承包经营权，应予采信；2、《六盘水市钟山区人民政府关于天生湖景观大道道路建设工程土地储备项目拟征地通告》，证实被告的征地范围，各方当事人均无异议，应予采信；3、《六盘水市钟山区征地勘丈登记表》、《大河经济开发区（一号路）征地丈量补偿公示明细表》、《大河经济开发区（一号路）建设项目征地丈量情况公示》，对本案所涉的征用的土地面积及征地补偿款的数额，本院予以采信；4、落飞戛村委会的会议记录一份、《钟山区双戛彝族乡人民政府关于陈金锁信访事项的答复意见书》（双府复[2015]22号）、《关于落飞戛村二组村民孔令书土地纠纷处理意见》，可以证实原告因征地与第三人发生纠纷，经村委会以及乡政府处理，但依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，村委会无权处理土地权属争议，对该处理意见的效力不予认定；9、国内标准快递回执两份，可以证实原告向双戛乡人民政府申请领取征地补偿款。本院依职权组织原告及第三人到现场进行了勘验，并制作了现场勘验草图。经审理查明，原告陈金锁、孔令书、陈德富、陈金平、陈艳芬持有户主为陈仕军，水城县双戛乡落飞戛村于1998年10月2日颁发的《农村土地承包经营权证书》，该证书记载了位于陈家海子的承包地，面积为2.5亩，四至为东徐家、南山、西路、北山。2014年6月9日被告六盘水市钟山区人民政府发出《六盘水市钟山区人民政府关于天生湖景观大道道路建设工程土地储备项目拟征地通告》，其中征地范围包括原告所在的落飞戛村的部分土地。2015年7月28日的《六盘水市钟山区征地勘丈登记表》载明户主为陈金锁的土地进行了丈量，同时该登记表还注明“此地与落飞戛村集体有争议”。2015年8月18日落飞戛村委会作出《关于落飞戛村二组村民孔令书土地纠纷处理意见》以征用的土地为林地，原告的承包地为耕地，被征用的土地属第三人持有的林权证上的林地，对孔令书主张被征土地属于其承包地的理由，未予支持。2015年9月1日的双戛国土所作出的《大河经济开发区（一号路）建设项目征地丈量情况公示》内容为，征地位置双戛乡落飞戛村，征地面积4.797亩，同时公示的《大河经济开发区（一号路）征地丈量补偿公示明细表》载明，姓名陈金锁，耕地4.797亩，补偿金额205987元。2015年9月28日被告双戛乡人民政府作出答复意见书，被征用的土地属第三人落飞戛村一组的集体林地，原告的承包地未被征用，对于原告要求领取征地补偿款的请求，也不予支持。第三人落飞戛村一组主张上述征地补偿款应由第三人取得。原告认为，被告六盘水市钟山区人民政府的征地范围包含了原告的承包地，应向其支付征地补偿款，为此，向本院提起诉讼。另，原告及第三人对现场勘验草图中标注的原告承包地的四至范围均予以认可。经质证，被告六盘水市钟山区人民政府对勘验图中的原告承包地的四至也予以认可。原告的承包地位于正在修建的天生湖景观大道一侧的山坡上，原告及第三人对原告的承包地的四至进行了指界，分别指明了东徐家地、南山、西路，因土地原貌发生改变，四至中天生湖景观大道一侧的界址未能具体明确。后经本院对第三人的特别授权委托代理人吴道平进行核实，吴道平认可根据原告的承包证，修路占用的道路护坡在原告的承包地四至范围内。原告与第三人争议地的征地补偿款至今尚未发放。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》的规定，土地登记发证明确了土地所有权和使用权，土地登记发证是取得土地权属的依据，本案中，原告于1998年取得的《农村土地承包经营权证书》，记载了承包地的四至范围，原告依法享有该承包地范围内的土地承包经营权。尽管因修建道路土地的原貌发生了变化，根据原告提供的《农村土地承包经营权证书》，原告及第三人不能明确指认原告的承包地四至中天生湖景观大道一侧的界址，但被告钟山区人民政府征地以原告为户主对征地范围进行了丈量，并且原告陈金锁被征用的4.797亩土地及补偿金额经过公示后无人提出书面异议，第三人双戛乡落飞戛村一组的特别授权委托代理人、双戛乡落飞戛村村委会主任吴道平也认可被告修建的道路护坡在原告的承包经营权证书的四至范围内，对于被告六盘水市钟山区人民政府征用原告承包地及征地面积，本院予以确认。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第二十六条的规定，被告钟山区人民政府作为征地主体，应当依照上述规定向原告支付征地补偿款。原告诉请被告六盘水市钟山区人民政府支付征地补偿款的理由，有事实和法律依据，应予支持。但土地补偿款发放的具体数额属于行政机关的职权范围，原告要求被告支付具体补偿数额的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、责令被告六盘水市钟山区人民政府于本判决生效后10日内依法向原告支付征地补偿款；二、驳回原告陈金锁、孔令书、陈德富、陈金平、陈艳芬的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告六盘水市钟山区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  宋景伟代理审判员  何与芹代理审判员  武 静二〇一六年七月二十二日书 记 员  王 婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼。《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）第二十条中的“人民政府颁发的确定土地权属的凭证”，是指初始土地登记完成前，争议土地原有的人民政府颁发的确定土地权属的凭证。