安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖11行赔终1号上诉人（原审原告）：张发清，男，1968年1月19日出生，汉族，农民，住安徽省定远县。被上诉人（原审被告）：定远县卫生和计划生育委员会，住所地安徽省定远县定城镇幸福东路卫生大厦，组织机构代码00321968-1。法定代表人：张可松，该委员会主任。委托代理人：乔继刚，该委员会副主任。委托代理人：陈林，安徽曲阳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：定远县吴圩镇人民政府，住所地安徽省定远县吴圩镇新大街96号，组织机构代码00321893-7。法定代表人：黄保云，镇长。委托代理人：刘华良，该镇党委委员。被上诉人（原审被告）：定远县吴圩镇计划生育服务所。负责人：贲延云，该所所长。上诉人张发清因诉被上诉人定远县卫生和计划生育委员会、定远县吴圩镇人民政府、定远县吴圩镇计划生育服务所计划生育管理行政赔偿一案，不服安徽省定远县人民法院（2015）定行赔初字第00003号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明：1998年4月6日，张发清在吴圩镇计划生育服务所行男性节育手术，术后张发清自感脊椎疼痛、小腹坠痛、下肢发抖、行走困难。同年5月15日，中国人民解放军第105医院门诊诊断其病情为：输精结扎术后综合症。同年6月27日及7月8日，定远县计划生育服务站门诊诊断为：右侧输精管结节疼痛，左附睾增大。同年10月20日，安徽省计划生育科学技术研究所附属西苑医院门诊诊断为：男扎术后。1999年6月29日，安徽医科大学第一附属医院门诊诊断为：男扎术后。同年6月29日，安徽省立医院门诊诊断为：附睾淤积症。2010年5月28日，华东政法大学司法鉴定中心华政法医（2010）病鉴字第030号《法医病理司法鉴定》鉴定：被鉴定人张发清结扎术后出现的症状与输精管结扎术之间存在一定因果关系，其参与度约为70%-80%。2010年11月25日，皖南医学院司法鉴定中心法医临床鉴定书鉴定：1、被鉴定人张发清阴茎勃起功能障碍伤残等级为VIII（捌）级；右下肢损伤伤残等级为X（拾）级；左下肢损伤伤残等级为X（拾）级。2、被鉴定人张发清部分丧失劳动能力。3、被鉴定人张发清目前无护理依赖。4、被鉴定人张发清误工期限约为2年。另查，原定远县计划生育委员会系吴圩镇计划生育服务所主管单位，2015年5月并入定远县卫生和计划生育委员会。2015年5月25日，张发清以吴圩镇计划生育服务所施行的男性节育手术对其身体造成伤害为由，向定远县卫生和计划生育委员会提出赔偿申请，同年8月25日，定远县卫生和计划生育委员会作出定卫计赔字（2015）第01号《行政赔偿决定书》，张发清不服该决定，提起行政诉讼。原审法院认为：原定远县计划生育委员会在对张发清实施计划生育的行政管理中，造成张发清身体受到伤害，经司法鉴定八级伤残一处、十级伤残二处，部分丧失劳动能力。故定远县卫生和计划生育委员会应当对张发清进行赔偿。定远县卫生和计划生育委员定卫计赔字（2015）第01号《行政赔偿决定书》认定事实清楚，但计算依据不当。对张发清要求赔偿的项目和具体数额，核定如下：1、残疾赔偿金57346元/年×20倍×32%×80%=293611.52元。2、误工费219.72元/天×365天×2年=160395.60元。3、精神损害抚慰金50000元。对张发清主张交通费90000元，因不属于国家赔偿项目，不予支持；张发清主张后续治疗费，因未能提供相应证据证实，不予支持。以上合计504007.12元，由定远县卫生和计划生育委员会予以赔偿。因定远县吴圩镇人民政府、吴圩镇计划生育服务所不是本案适格的国家赔偿主体，故张发清对定远县吴圩镇人民政府及吴圩镇计划生育服务所的诉讼主张不能成立，应予驳回。经审判委员会讨论，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（五）项、第三十四条第一款第（一）、（二）项、第三十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定，判决：一、被告定远县卫生和计划生育委员会于判决生效之日起十日内赔偿原告张发清504007.12元；二、驳回原告张发清的其他诉讼请求。张发清上诉称：原判认定事实不清，适用法律错误。定远县吴圩镇人民政府和吴圩镇计划生育服务所应承担赔偿责任。原判误工期限计算2年，与事实不符，因上诉人一直在治疗及维权。原判精神抚慰金较低，应为20万元。上诉人的诉讼、信访、交通、住宿等损失30万元，应予赔偿。原判未支持上诉人的被扶养人生活费、后续治疗费错误，应予纠正。请求撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。定远县卫生和计划生育委员会辩称：原判认定事实基本清楚、适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。定远县吴圩镇人民政府意见同定远县卫生和计划生育委员会。定远县吴圩镇计划生育服务所未提出书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点：1、定远县卫生和计划生育委员会是否本案赔偿义务机关。2、原判对张发清的误工期限计算2年是否合法。3、原判精神抚慰金50000元是否适当。4、张发清要求赔偿诉讼、信访、交通、住宿等损失30万元是否予以支持。5、原判未支持张发清的被扶养人生活费、后续治疗费是否合法。关于焦点1，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案中，原定远县计划生育委员会在对张发清实施计划生育的行政管理中，造成张发清身体受到伤害，故现定远县卫生和计划生育委员会属于本案的赔偿义务机关。定远县吴圩镇人民政府和吴圩镇计划生育服务所不属于本案适格的国家赔偿主体。关于焦点2，因皖南医学院司法鉴定中心法医临床鉴定书鉴定，被鉴定人张发清误工期限约为2年。根据《最高人民法院关于行政证据若干问题的规定》的相关规定，本院对该鉴定意见予以确认。原判对张发清的误工期限计算2年有事实和法律依据。关于焦点3，原判精神抚慰金50000元已不低于张发清因伤残应给予的赔偿数额，符合《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的规定，较为适当。关于焦点4，该请求项目不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿项目，故本院不予支持。关于焦点5，因皖南医学院司法鉴定中心法医临床鉴定书鉴定，被鉴定人张发清部分丧失劳动能力。故张发清要求支持被扶养人生活费不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（二）项的规定。至于后续治疗费，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，因原告未能提供相应证据证实，故原判未支持合法。综上，上诉人张发清的上诉理由不能成立。原判认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长  高 奎审 判 员  高怀虎代理审判员  刘 勇二〇一六年七月十八日书 记 员  王俊计附：本案适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。