安徽省芜湖市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）皖02民终1470号上诉人（一审原告）：刘福林，男，1975年8月6日出生，汉族，住安徽省繁昌县。委托代理人：胡长余，安徽真见律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：桂定胜，男，1969年9月23日出生，汉族，住安徽省芜湖市三山区。委托代理人：王树斌，安徽繁阳律师事务所律师。上诉人刘福林因与被上诉人桂定胜农村土地承包合同纠纷一案，不服安徽省芜湖市三山区人民法院于2016年5月26日作出的（2016）皖0208民初462号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。刘福林一审诉称：其父亲刘宏川于2003年元月起与三山区峨桥镇农庄村民委员会签订承包合同，承包农庄村农科队的水面和耕地，2009年10月20日在三山区峨桥镇主管部门的见证下，又签订了补充协议，由刘宏川承包农庄村水面和耕地64.91亩（每亩以880平方计）。2011年9月21日因刘福林父亲去世，该承包权有刘福林享有，因刘福林有其他工作，于2012年12月31日与桂定胜（乙方）签订了土地转包协议一份，由刘福林将刘福林（甲方）承包的水面和耕地经GPS丈量面积约100亩（含耕地、水面、道路和灌溉沟渠等）转包给桂定胜承包，承包期限从2013年元月1日至2022年12月31日止。租期为十年，前五年承包费为每年4万元整，后五年租金根据当地农田承包价格走，付款日期为每年的元月一日，一次性付清当年的租金。如若未按时支付租金，协议将自动终止。甲方有权收回乙方对农科队的承包使用权。此外，合同对双方的其他权利义务作了相应规定。合同签订后，刘福林即按合同约定将土地交由桂定胜承包，桂定胜交纳了2013年租金4万元。到2014年桂定胜仅支付租金3万元，余欠租金1万元以及2015年、2016年租金共9万元。经刘福林多次催要，桂定胜总是借故推诿。桂定胜的行为违反合同约定，侵犯刘福林合法权益，故诉至法院，请求判令：1、请求解除刘福林、桂定胜之间的土地转包协议，桂定胜返还承包的土地和渔塘，立即支付拖欠的土地承包费9万元，偿付违约金1万元，共计10万元；2、桂定胜承担本案全部诉讼费用。桂定胜辩称：1、刘福林诉称其父亲刘宏川于2003年元月起与三山区峨桥镇农庄村民委员会签订承包合同不是事实，2003年元月18日三山区峨桥镇农庄村民委员会系与刘德潮签订承包合同；2、刘宏川于2009年10月20日与三山区峨桥镇农庄村民委员会签订的《补充协议》是无效的；3、刘福林诉称2011年9月21日其父亲刘宏川去世，该承包权由刘福林享有不能成立；4、2012年12月31日刘福林、桂定胜之间签订的《土地转包协议》是无效的。一审法院认为：本案在审理过程中，经向案外人刘德潮核实，案外人刘德潮提供了《土地承包合同书》一份，载明涉案农科队耕地系由刘德潮承包。而对于刘福林提交的《关于农庄村委会与刘宏川签订的土地承包合同书的补充协议》，刘德潮表示不知情且并未在该协议上签字。刘德潮表示与刘福林存在土地承包权属争议。而桂定胜据此要求确认其与刘福林之间的《土地转包协议》为无效合同。本案虽系刘福林、桂定胜之间的农村土地承包合同纠纷，但该承包合同是否有效取决于土地承包权属。因涉案土地存在承包权属争议，且该争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围。据此，一审法院依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项之规定，裁定：驳回刘福林的起诉。刘福林上诉称：刘福林诉桂定胜农村土地承包合同纠纷一案，原审法院依调查案外人刘德潮提供的《土地承包合同》认为刘福林发包给桂定胜承包的土地系案外人向村民委员会承包，刘福林权属纠纷未解决前无权发包给他人。进而裁定驳回刘福林的起诉。该裁定认定事实错误、审判程序违法，其事实和理由如下：1、原审法院认定事实错误，村委会虽于2003年2月7日将土地发包给刘德潮，但是由刘德潮和刘福林父亲刘宏川共同承包。在双方为租金交纳与农庄村委会发生纠纷后，农庄村委会于2006年4月份向繁昌县人民法院起诉，繁昌县人民法院（2006）繁民初一初字第258号民事判决书判决认定刘德潮承包的111.29亩耕地是刘德潮和刘宏川各占一半承包的，由刘德潮在承包合同书上签字、承包金由刘德潮、刘宏川以各自名义自行交纳。繁昌县法院判决刘德潮和刘宏川各自按其承包土地的二分之一交纳承包金。刘德潮、刘宏川达也按判决结果各自交纳承包金。刘福林在向法院提交的土地承包合同补充协议书中也注明的非常清楚，乙方（刘宏川）承包面积以刘德潮、刘宏川双方现场丈量实际面积129.82亩，各自一半即64.91亩。刘福林也是将其父刘宏川承包的64.91亩发包给桂定胜，所以不存在土地权属争议，原审法院仅凭刘德潮的一面之词，认定事实显属错误。2、原审法院审判程序不当原审法院根据桂定胜要求，询问刘德潮，应该将刘德潮提交的证据给刘福林质证，但是原审法院并没有通知刘福林质证，仅根据刘德潮提交的承包合同裁定驳回刘福林的起诉，而繁昌县法院的判决查明的事实非常清楚，由刘德潮和刘宏川各自按二分之一面积承包，各自按二分之一面积交纳承包金，原审法院对该事实未能查明又未通知刘福林质证。审判程序不当。综上，请求二审法院依法撤销一审裁定，指定三山区人民法院审理。桂定胜答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。1、诉争土地是案外人刘德潮与村委会签订承包协议，刘德潮在承包土地之后，将部分土地发包给了刘福林的父亲承包，双方没有签订书面协议，只是口头约定；2、关于补充协议，我方认为该协议无效，因为该协议涉及到刘德潮，刘德潮并没有在该协议上签字，事后也没有通知刘德潮；3、关于土地转包协议，我方也认为是无效的，因为没有征得刘德潮的同意；4、刘福林是公务员，按照公务员法53条第14项规定公务员不得从事营利性行为，所以其不能和桂定胜签订转包协议。；5、刘宏川有多个子女，即使继承也是由所有继承人共同主张权利。本院认为：本案中，刘福林、桂定胜对诉争土地的承包经营权属产生争议，对该纠纷，应当由有关行政主管部门处理。刘福林父亲刘宏川有多个子女，现刘福林以其本人名义提起本案诉讼主体亦不适格。本院依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  邓 侠审 判 员  吕 斌代理审判员  史李寅二〇一六年七月二十日书 记 员  季学婷附：本案适用法律条款《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。