浙江省海宁市人民法院民 事 判 决 书（2016）浙0481民初2361号原告（反诉被告）：江苏玉河教玩具有限公司。住所地：江苏省宝应县曹甸镇工业园区中央西路**号。组织机构代码78767878－9。法定代表人：唐素芳，董事长。委托代理人：陶卫星，江苏安宜律师事务所律师。被告（反诉原告）：海宁市紫微幼儿园。住所地：浙江省海宁市硖石街道海昌路***号。组织机构代码78046559－6。法定代表人：孙都，园长。被告委托代理人：李建军、周志金，浙江虎良律师事务所律师。原告（反诉被告）江苏玉河教玩具有限公司诉被告（反诉原告）海宁市紫微幼儿园买卖合同纠纷一案，本院于2016年4月7日立案受理后，依法由审判员章楚熊适用简易程序公开开庭审理。被告在答辩期内向本院提出反诉，本院受理后决定与本诉合并审理，于2016年5月26日、6月21日公开开庭进行了审理。原告委托代理人陶卫星、被告委托代理人周志金均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江苏玉河教玩具有限公司起诉称：2015年7月20日，通过政府招标平台招标，原、被告签订了编号为ZDCG2015032－H15073的海宁市政府采购合同1份，后原告依据合同的约定和被告的要求积极履行了义务，被告却在没有事实和法律依据的情况下于2015年12月11日诉至法院要求解除双方订立的上述合同，经原告抗辩，被告见其解除合同目的无法实现而撤诉。原告以为被告会主动履行付款义务，但被告于2016年3月14日以原告提供的货物质量、规格不符合合同为由函告原告单方面终止了合同。原告认为，被告单方面终止合同无事实和法律依据，属违约。故为维护原告的合法权益，诉至本院，请求判令继续履行双方签订的编号为ZDCG2015032－H15073的海宁市政府采购合同；立即支付货款128660元，支付违约金6433元，并赔偿损失10000元。被告海宁市紫微幼儿园答辩称：原、被告订立的海宁市政府采购合同已终止，没有继续履行的必要，原告要求被告支付货款、违约金、赔偿损失无事实和法律依据；原告方在合同终止前未完全履行合同义务，付款条件尚未成就，故请求法院驳回原告的诉讼请求。反诉原告海宁市紫微幼儿园反诉称：反诉被告未按招标文件和合同约定履行义务，所供室外活动器材的产品质量、规格不符合招标文件和合同约定，情节严重，反诉原告据招标文件和合同约定终止了双方的合同。故请求法院确认编号为ZDCG2015032－H15073的海宁市政府采购合同终止；反诉原告没收反诉被告保证金12866元，反诉被告支付反诉原告违约金6433元。反诉被告江苏玉河教玩具有限公司答辩称：反诉原告擅自单方终止编号为ZDCG2015032－H15073的海宁市政府采购合同无事实和法律依据，属违约行为，应依法认定无效；反诉原告应继续履行合同，支付货款，承担违约金并赔偿损失，故请求驳回反诉原告的反诉请求。原告为证实其主张向本院提出的证据及被告方的质证意见：1、QQ聊天记录截屏打印件28页，证明被告违法及擅自变更政府采购合同和招标文件内容的事实。经质证，被告对该组证据的三性均有异议，认为不能证明原告所主张事实。2、电话短信截屏打印件3页，证明被告擅自更改供货要求，致原告无法按期交货，且增加了原告的损失的事实。经质证，被告若能证明短信系被告发送，对真实性无异议，从内容来看是双方的一个磋商过程，与延迟交货没有必然的联系。3、其他公司的宣传图册4页、被告提供的图片3页，证明被告要求原告按其他公司的图样生产产品，违背招标文件和采购合同的规定，属违法行为的事实。经质证，被告认为其他公司的图册与本案无关，被告提出的图片与原告投标文件的图片一致，有被告单位的盖章也不能证明被告侵权。4、2016年3月14日函1份，证明被告单方终止合同，系违约行为的事实。经质证，被告对函件的三性均无异议，函件不能证明被告违约，只是证明被告已终止了合同的事实。5、政府采购合同1份，证明被告无权单方终止合同，单方终止是违约行为，应承担赔偿责任的事实。经质证，被告对政府采购的三性均无异议，据合同约定招标文件是合同的一部分，在招标文件中约定了终止合同的条件，被告依约终止合同，无须支付货款和违约金。6、2015年8月29日海宁市政府采购项目验收单1份，证明原告已于2015年8月22日及8月28日将所供货物交付被告的事实。经质证，被告对验收单的三性无异议，该验收只是一个简单的测量，不是最终的整体验收，不能证明原告已按约定交付货物。7、QQ聊天记录截屏（同第一组证据），证明被告拒不让原告方工作人员安装，导致原告人工损失5000元，增加材料损失5000元的事实。经质证，被告认为聊天记录不能证明被告拒绝安装，也不能证明损失的产生。8、政府采购法及实施条例、镀锌钢管国标尺寸表各1组，证明镀锌钢管国标只有11.4厘米及验收用其他公司的图片违反政府采购法的规定的事实。经质证，被告对证据的真实性无异议，但认为约定从优，原告提出的证据不能证明原告的主张。被告提出的证据及原告方的质证意见如下：1、采购招标文件1份，证明根据招标文件第16.3条的规定被告终止政府采购合同是符合合同约定的事实。经质证，原告对招标文件的真实性无异议，但该条款不能作为被告单方终止合同的依据，本案争议也没有达到文件约定可终止的情形。2、政府采购合同1份，证明双方订立采购合同并约定相关规格，原告提供的海盗船柱子直径不符合同约定的事实。经质证，原告对政府采购合同的真实性无异议，但认为其提供的海盗船柱子直径符合招标的要求，因为国家没有这个尺寸的国标。3、投标文件1份，证明原告投标时明确海盗船柱子直径为12.4厘米的事实。经质证，原告对投文件的真实性无异议，但其来源不合法，规定和约定不得抵抗国家标准，投标文件中也明确为国标镀锌管。4、2016年3月14日函件1份及快递单1份，证明被告按合同约定发函至原告方终止了双方间的采购合同的事实。经质证，原告对函的真实性没有异议，但不同意终止合同。5、2015年8月29日原告出具的告知书1份，证明原告确认提供的海盗船柱子直径只有11.4厘米且提交过网通缆绳样品的事实。经质证，原告对告知书无异议，告知书中也明确了被告拒绝安装施工的事实，原告发函主要是主张损失。6、公证书1份，证明原告所供玩具未经安装，具体交付明细不清，海盗船柱子直径不符合同约定，网通缆绳与样品严重不符，科技类玩具一块挡板缺失的事实。经质证，原告对公证书的真实性无异议，但不能证明被告的主张，因为公证的现场是由被告指认，未经原告的确认，且所述的鉴定专家不具备相应的鉴定资质，故所作出的鉴定也是无效的。7、说明2份及实物样品2份，证明原告在招标时提交的样品情况和实物的事实。经质证，原告对说明和样品均有异议，认为被告提出的样品和照片说明均不是原告在招标时提交的样品和照片。8、证人钱虹出庭作证，证明被告提出的2份实物样品系原告招标时提交的样品的事实。经质证，原告对证人证言有异议，认为证人与被告存在代理关系，且被告提出的样品没有原告封样的手续，不能证明被告提出的样品与原告招标时提交的样品一致。9、证人施建国出庭作证，证明被告提出的2份实物样品系原告招标时提交的样品的事实。经质证，原告对证人证言有异议，被告提出的实物样品没有原告的封样手续，不能证明与原告招标时提交的一致。10、终止合同报备书1份，证明被告已按合同约定在终止合同前向海宁市财政局报备的事实。经质证，原告对终止合同报备书有异议，认为该证据的提交已超过举证期限，不能作为证据使用。11、2015年8月27日及2015年9月2日函件各1份，证明被告曾要求原告更换、重新交付未果后，提出解除合同和承担违约责任的事实。经质证，原告对收到2份函件的事实无异议，但对函件中的内容不予认可，双方对海盗船柱子直径已达成一致意见，被告没有法定解除权，也放弃了约定解除权。本院认证意见：被告对原告提出的证据4、5、6、8无异议，本院予以认定；原告提出的证据1、2、7系聊天、短信的截屏打印件，虽然原告方在庭前提出过对QQ号及电话号码的调查核实申请，但由于该组打印件由原告方单方制作，且在庭审中原告亦未能提出相应的原本进行比对，庭审中被告方也未予认可，即使该QQ号和电话号码系被告方所有，原告提出的证据1、2、7的真实性仍无法确认，且庭审中双方就迟延履行并无争议，故本院对原告提出调查申请未予准许，对原告提出的证据1、2、7不予认定；原告提出的证据3，系案外人的图册介绍复印件和被告盖章图片复印件，案外人的图册系复印件，且与本案无关联性，本院不予认定，被告盖章的图片虽系复印件，但被告对其签章的真实性未提出异议，故本院予以认定。原告对被告提出的证据1、2、3、4、5、6、11的真实性无异议，本院予以认定；被告提出的证据7、8、9均系证人证言，其证明效力不及双方封样的样品的证明效力，庭审中双方确认存在封样的事实，在被告未能提出封样样品的情况下，本院对被告提出的证据7、8、9不予认定；被告提出的证据11，原告仅提出举证期限抗辩，但未对签章的真实提出异议，该证据经由相应管理权限的机关鉴证，本院对报备的事实予以认定。综上，根据原、被告双方提出的证据，结合双方当事人当庭陈述，本院认定案件基本事实如下：嘉兴正大工程管理咨询有限公司受被告的委托就被告所需的政府采购项目以公开方式向外发布招标文件，招标文件中明确载明中标供应商提供货物的产品质量、规格不符合国家规定和招标文件要求及投标文件承诺的，将依法没收质量保证金，情节严重的，采购人有权提前终止合同，并追究违约中标供应商的经济责任。2015年6月22日，原告根据招标文件向嘉兴正大工程管理咨询有限公司提交了投标文件，该投标文件技术配置一览表中载明海盗船柱子直径为12.7厘米。原告中标后于2015年7月20日与被告订立合同编号为ZDCG2015032－H15073的海宁市政府采购合同，载明：合同的组成包含了招标文件和投标文件；合同价款计128660元；付款条件为项目验收合格后由被告将审核后的结算资料提交海宁市财政局，经财政局审核无误后在10个工作日内付清全部货款；履约保证金为合同价款的10%；供方不能交付货物的，需方可没收全部履约保证金，同时供方应向需方支付合同总价5%的违约金，解除本合同；技术要求中海盗船柱子直径为12.7厘米。2015年8月22日和28日，原告分二次送货四样室外活动器材至被告处。2015年8月27日，被告函告原告，认为原告交付海盗船柱子直径不符约定、网通玩具的缆绳规格及材质与样品不符，被告拒收，要求原告在2015年8月30日前交付安装并验收通过。2015年8月29日，原告函告被告，确认海盗船柱子直径为11.4厘米。2015年9月2日，被告函告原告，提出拒收货物，解除合同，为了不影响孩子的开学活动所需，责令原告于2015年9月8日前运走已送来的货物。2015年10月28日，被告就邀请评标专家对原告送来的室外活动器材现场踏勘情况由海宁市公证处进行了公证。2016年3月11日，被告以原告提交的货物不符约定要求终止合同向海宁市财政局备案。2016年3月14日，被告函告原告终止合同，要求没收保证金，并责令原告于2016年3月31日前取回合同标的物。后双方均未能就争议事项达成一致解决意见，以致本案纠纷。本院认为，原、被告订立的政府采购合同系双方当事人真实意思之表示，且双方当事人均为合同适格主体，故该政府采购合同为合法有效，双方当事人均应受合同约束。本案争议的焦点有二个：一个是合同价款支付条件是否成就，另一个是合同是否已经终止。关于价款的支付，合同中约定合同价款支付的条件为验收合格，由于被告对原告送来的器材的规格、质量在初验时就存在争议，并提出拒收和解约的要求，后双方未就解决方案达成一致意见，原告尚未完成合格交付义务，涉案器材至今仍未安装，不具备验收的基础，验收合格的条件尚未成就，故本院对原告要求被告支付价款的诉讼请求，不予支持。原告要求被告支付违约金并赔偿损失，无事实依据，亦无法律规定，本院不予支持。关于合同是否已经终止，合同终止的情形有合同履行完毕、合同解除、债务抵销等，本案中被告主张合同终止的情形应属合同解除，合同解除有约定解除和法定解除，现在来看本案合同是否具备相应解除条件：被告方招标文件中要约的海盗船柱子的直径为12.7厘米，原告作为有十几年生产经验的专业厂家不仅在投标时未提出招标文件中柱子直径不符合国标标准，且在投标文件中仍承诺海盗船柱子直径为12.7厘米，双方订立的合同中约定的柱子直径亦为12.7厘米，事后原告亦未能提出双方达成一致替换意见的证据，但原告交付的海盗船柱子直径仅为11.4厘米，不符合双方约定的规格，经被告通知拒收并要求交付约定产品后仍未能更换、重作，庭审中原告亦未作出同意更换、重作的意思表示，应认定原告交付的产品规格不符合合同约定，经催告后仍不能交付货物，解除合同的条件成就，被告解除合同符合合同约定，亦符合法律规定，合同在被告的解除通知到达原告方时终止，现原告已确认收到被告送达的终止合同通知书，故对被告要求确认合同已终止的诉讼请求，本院予以支持。由于本案所涉合同系政府采购合同，合同终止已经同级财政部门备案，不宜采用扣减货款的方式继续履行合同，故本院对原告要求继续履行合同的诉讼请求，应予驳回。被告主张没收保证金，表述不当，没收一般属行政行为的表述，该诉请的本意应为保证金不予返还，根据双方合同约定该保证金在合同履行前属履约定金，合同履行后转为质量保证金，现因原告违约致合同终止，被告主张保证金不予返还，有事实和法律依据，本院应予支持。涉案合同因原告违约而被终止，被告主张支付违约金，符合合同约定，但被告已主张了定金罚则，且庭审中被告亦未能提出因原告违约导致的经济损失超过定金数额的证据，故本院对被告要求原告支付违约金的诉请，不以支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十四条第（四）项、第九十六条第一款、第九十七条、第一百一十五条、第一百一十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、驳回原告江苏玉河教玩具有限公司全部本诉诉讼请求。二、确认原告江苏玉河教玩具有限公司与被告海宁市紫微幼儿园于2015年7月20日订立的编号为ZDCG2015032－H15073的海宁市政府采购合同终止。三、原告江苏玉河教玩具有限公司于本判决生效之日起十日内自行至被告海宁市紫微幼儿园处取回室外活动器材。四、被告海宁市紫微幼儿园收受的保证金12866元不予返还。五、驳回被告海宁市紫微幼儿园其余反诉诉讼请求。本诉案件受理费3202元，减半收取1601元，由原告江苏玉河教玩具有限公司；反诉案件受理费141元，由原告江苏玉河教玩具有限公司负担90元，被告海宁市紫微幼儿园负担51元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。审判员  章楚熊二〇一六年七月一日书记员  俞志敏附页1．如当事人不服本判决提起上诉的，需按照本院送达的《嘉兴市中级人民法院上诉费用缴纳通知书》规定的收款单位、银行、账号、金额及期限预交上诉案件受理费用。2．一方当事人拒绝履行发生法律效力的判决书、裁定书、调解书规定的义务，对方当事人可以向人民法院申请执行。当事人申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。上述期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。