山东省济阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2016）鲁0125行初11号 原告徐玉建，男，1977年3月19日出生，汉族，农民，住济阳县。 被告济阳县济北街道办事处,住所地济阳县。 法定代表人张世东，主任。 委托代理人马庆堂，济阳县济北街道办事处工作人员。 委托代理人王琰，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被告济阳县人民政府，住所地济阳县。 法定代表人王壮，县长。 委托代理人安敬利，济阳县人民政府法制办公室工作人员。 原告徐玉建因要求被告济阳县济北街道办事处履行法定职责、不服被告济阳县人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月15日立案后，依法向被告济阳县济北街道办事处、济阳县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月30日公开开庭审理了本案。原告徐玉建，被告济阳县济北街道办事处委托代理人马庆堂、王琰，被告济阳县人民政府委托代理人安敬利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告于2015年10月18日向被告济阳县济北街道办事处提出申请，请求被告济阳县济北街道办事处为其办理宅基地审核手续。被告济阳县济北街道办事处于2015年12月8日对原告徐玉建作出告知书，内容为：根据济南市人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（济政发[2012]13号）的规定，你所在的居委会不在确权发证范围内，你所申请的内容无法办理。原告徐玉建不服，于2015年12月18日向被告济阳县人民政府申请行政复议。被告济阳县人民政府于2016年2月1日作出济阳复决字[2015]37号复议决定书（以下简称37号复议决定），认为申请人（原告）申请办理宅基地审批应当向县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，被申请人（济阳县济北街道办事处）没有办理集体土地使用权证的职责。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的复议申请。 原告徐玉建诉称，原告户籍在山东省济阳县徐家村，并居住至今，由于职能部门未按相关规定依法要求办理等历史原因，一直未能办理宅基地使用权登记。原告于2015年10月18日向被告济阳县济北街道办事处发出宅基地审批申请，但是，被告济阳县济北街道办事处以原告所在居委会属城市规划区，不在确权发证范围内为由，拒绝办理审批手续，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条等规定。原告不服，向被告济阳县人民政府申请行政复议，被告作出37号复议决定，驳回了原告的复议申请。原告仍不服，提起行政诉讼，请求确认被告济阳县济北街道办事处没有为原告办理宅基地使用权审核的行为违法；责令被告济阳县济北街道办事处为原告办理宅基地使用权审核手续；撤销被告济阳县人民政府作出的37号复议决定；诉讼费用由两被告负担。原告向本院提交以下证据：审核宅基地申请书，告知书，37号复议决定，宅基地位置图。 被告济阳县济北街道办事处辩称，根据《土地登记办法》第二条、第三条第二款和《山东省土地登记条例》第二条、第四条、第二十五条之规定，农村宅基地使用权证申请办理登记机关为县级人民政府土地行政主管部门，被告不是办理农村宅基地使用权证的主体，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告济阳县济北街道办事处向本院提交了以下证明原行政行为合法的证据：审核宅基地申请书，告知书。 被告济阳县人民政府辩称，被告作出复议决定的程序合法，请求驳回原告起诉。被告济阳县人民政府向本院提交了以下证明复议程序合法的证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3申请人身份证复印件；4、申请人申请行政复议提供材料；5、行政复议答复通知书；6、被申请人法人身份证明书、授权委托书；7、被申请人答复书；8、被申请人提供材料；9、37号复议决定；10、送达回证及快递投递信封。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：两被告提交的证据客观真实、来源合法，与待证事实有关联，本院予以认定。原告提交证据，被告未提出异议，本院予以认定。 经审理查明，原告于2015年10月18日向被告济阳县济北街道办事处邮寄审核宅基地申请书，要求被告济阳县济北街道办事处为其办理宅基地的审核手续，依法将处理情况书面告知原告。被告济阳县济北街道办事处于2015年12月8日作出告知书，告知原告“你所申请的内容无法办理”，并邮寄送达原告。原告不服，于2015年12月18日向被告济阳县人民政府申请行政复议，要求确认被告济阳县济北街道办事处在收到原告宅基地审核申请后没有履行法定职责的行为违法，责令被告济阳县济北街道办事处对原告的宅基地审核申请履行法定职责。被告济阳县人民政府于2015年12月23日受理原告申请，又于2015年12月30日将行政复议答复通知书送达被告济阳县济北街道办事处，被告济阳县济北街道办事处于2016年1月5日提出答复意见。被告济阳县人民政府于2016年2月1日作出37号复议决定，并于当日向原告邮寄送达。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求确认被告济阳县济北街道办事处没有为原告办理宅基地使用权审核的行为违法；责令被告济阳县济北街道办事处为原告办理宅基地使用权审核手续；撤销被告济阳县人民政府作出的37号复议决定；诉讼费用由两被告负担。 本院认为，《济南市市区宅基地审批管理规定》第九条规定：“村民申请使用宅基地的，按以下程序办理：（一）申请人向村民委员会提出书面申请，村民委员会对申请人的条件及初选的宅基地位置、面积进行初审。初审拟同意的，提交村民会议讨论。经讨论通过后，张榜公示10天，并留取公示图片资料。公示期满无异议的，村民委员会出具证明材料并加盖公章后，连同申请人居民身份证、户口簿、书面申请和公示图片等资料一并报乡镇政府。（二）乡镇政府受理申请后，对申请人是否符合宅基地申请条件，宅基地位置是否符合乡镇土地利用总体规划进行审查。同时，根据市城乡规划主管部门的委托对宅基地是否符合村庄建设规划进行审查，并明确宅基地上建筑物的层高、层数、建筑面积等指标。对经审核拟同意的申请宗地，乡镇政府出具审核意见并加盖公章后，连同其他申报材料一并报所在区国土资源管理部门。（三）所在区国土资源管理部门对上报的申请宗地材料进行审查。经审查符合条件的，报本级人民政府审批。”；第二十一条规定：“各县（市）可参照本规定执行。”具体到本案，被告济阳县济北街道办事处对原告申请虽作出答复，但原告直接向被告济阳县济北街道办事处申请宅基地审核，并不符合上述规定。对原告请求确认被告济阳县济北街道办事处没有为原告办理宅基地使用权审核的行为违法的诉讼请求，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”具体到本案，被告济阳县人民政府于2015年12月23日受理原告申请后，于2016年2月1日作出37号复议决定，复议程序符合法律规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐玉建的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐玉建负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  张海霞 审 判 员  王德轩 人民陪审员  陈卫东 二〇一六年七月五日 书 记 员  杨 芬