河南省信阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫15行初26号原告潢川县弋阳办事处金星村贺庄村民组。诉讼代表人陈建忠，该村民组长。诉讼代表人王苏华，该村民组会计。诉讼代表人贺中友，该村民组出纳。委托代理人程保军，信阳市浉河区司法局双井法律服务所法律工作者。被告潢川县人民政府。法定代表人兰恩民，县长。委托代理人方志刚，该县国土资源局工作人员。被告潢川县国土资源局。法定代表人肖伟，局长。委托代理人喻国宝，该局工作人员。第三人李祖宽，男，汉族。原告潢川县弋阳办事处金星村贺庄村民组（以下简称贺庄村民组）与被告潢川县人民政府、潢川县国土资源局及第三人李祖宽土地登记行政争议一案，于2016年2月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年月4日立案后，于2016年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2016年7月13日公开开庭审理，原告诉讼代表人陈建忠、王苏华、贺中友及委托代理人程保军，二被告委托代理人方志刚、喻国宝，第三人李祖宽到庭参加诉讼，现已审理终结。原告诉称，被告潢川县政府征用原告土地建农贸大市场，属于公共事业。1997年1月20日原告与潢川县106国道潢川县城关南段拓改办签订征地协议书及补充协议书。1998年11月10日潢川县计划委员会下发黄计资（1998）142号文件同意立项，1998年12月15日信阳市政府土地管理局作出信政土（1998）100号文件同意项目征地。2003年1月3日潢川县计划委员会作出潢计字（2003）3号《关于下达城关镇农贸副食综合大市场基建计划通知》，2008年5月8日潢川县政府作出潢政复（2008）5号文件，完善了建设农贸大市场条件。但被告不履行组织建设农贸大市场的义务，且将该项目建设用地卖给第三人李祖宽进行商业开发，并将该土地使用权证办至第三人名下。原告多次要求按文件落实，但被告不予理睬。根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第六十五条第（二）项“不按照批准的用途使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权”之规定，被告行为违法，原告依法可以收回村民集体土地；被告报有关部门批准征用原告的集体土地及签订的征用协议均是7.41亩，可被告实际多占3亩多，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第二款“未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”之规定，被告潢川县政府在违法的前提下，把有争议的集体土地使用权证办在第三人名下。遂起诉请求撤销被告为第三人办理的潢国用（2004）第04409号土地使用证。原告提供了以下证据：①金星村民委员会证明及诉讼代表人的身份证复印件，以证明原告贺庄村民组组长及诉讼代表人资格。②征地协议书及补偿协议，以证明被告征收原告土地7.41亩，土地性质为建设用地；补偿协议的补偿款至今未到位，原承诺水通、路通、电通均未实现。③1998年11月10日潢川县计划委员会黄计资（1998）142号文件，以证明被告征用原告的土地是为了建设农民大市场，不是商住房开发。④1998年12月15日信阳市政府土地管理局出具信政土（1998）100号文件，以证明同意征地建设农贸大市场；被告报信阳市政府批准征用原告土地4亩。但被告实际征用9.815亩，违法超占原告土地。⑤2006年8月17日信访事项处理意见书，以证明被告实际征用9.815亩；没有超过诉讼时效。⑥2003年1月3日潢川县计划委员会黄计字（2003）3号文件关于下达城关镇农贸副食综合大市场基建计划通知及2008年5月8日潢川县政府黄政复（2008）5号文件，以证明该手续完善后但被告未进行建设农贸大市场，却将土地卖给第三人进行商业开发；按照（2003）3号文件规定，原告按约定自筹资金70多万元和贷款20多万元已到位，但农贸大市场未建成，造成原告极大经济损失；2008年5月被告批准统一建设农贸大市场。⑦潢川县政府会议纪要，以证明县政府非常重视建农贸大市场，被告国土局违法将土地证办到第三人名下进行商业开发。⑧潢政文（2008）117号和潢政土（2008）523号文件；河南省土地收入专用发票及耕地占用完税税证。以证明信阳市政府土地管理文件1998年100号自动失效；土地闲置二年以上，该土地自然由集体收回。原告缴纳土地收益租金10.1616万元及耕地占用税15万元，更说明所征用土地是为建设农贸大市场。⑨信阳市中级人民法院行政判决书，以证明：潢川县政府所征用原告的集体土地是为了建农贸大市场，未经原告同意给予了第三人商业开发。⑩信访见面笔录、信访事项程序受理告知书，以证明：2015年原告再次上访事实，未超过诉讼时效；被告土地所给第三人办理的土地证有争议，暂还保持现状。2004年3月17日第三人取得潢国（2004）第04409号土地证。以证明该土地证不合法，未经原告同意签字，更未补偿。被告改变土地用途至今没有合法的文件依据。被告潢川县政府辩称：（一）被诉颁证行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2004年3月，第三人李祖宽向潢川县国土局提出办证申请，权属证明材料有：潢国土资建（2003）80号《批复》；协助办理国有土地使用权出让手续的协议；划地通知书；建设用地平面图、建设用地规划许可证、国有土地使用权出让合同书、缴纳的土地出让金票据及完税凭证。县国土局派人对该宗土地进行了地籍调查。2004年3月18日，被告依据国土局调查事实，根据《土地登记规则》的相关规定，为第三人颁发了被诉的土地证。（二）原告请求撤销被诉土地证的理由不能成立。涉案土地系第三人通过出让方式依法获得，没有改变土地用途，其合法权益应当得到保护，原告所称征地系建设农贸大市场的理由没有事实依据。（三）涉案的第三人所用的土地面积为264平方米，没有超出市政府批复的用地范围，不存在违法用地行为。（四）《土地管理法》第三十七条是关于闲置耕地的规定。涉案土地已经过征收变为国有建设用地，不存在用地单位和个人闲置耕地的情况，原告所称系对法律的曲解。请求驳回原告诉讼请求。被告提供了以下证据：①土地登记审批表；②地籍调查表；③土地登记申请书；④协助办理国有土地使用权出让手续的协议；⑤划地通知书；⑥李祖宽建设用地面积图；⑦李祖宽建设用地规划许可证；⑧关于刘家平、李祖宽等六户办理国有土地使用权出让手续的批复；⑨地籍调查表；⑩土地出让金等票据。以上证据证明：土地登记履行了相关申请和审批程序，土地权属来源事实清楚，土地登记行为合法有效。、征地协议；、关于对潢川县政府办理征地和出让手续的批复。以上证据证明：该宗地没有约定和批复为建农贸大市场。、信访材料、现场照片。证明：原告方一直在信访土地征收等问题。被告潢川县国土局答辩理由及提交证据，与被告潢川县政府相同。第三人李祖宽述称，涉案土地系由其依法取得，有征地协议及土地使用证，且房屋系为了自住，不是房地产开发。第三人提交了以下证据：①征收协议；②土地使用证；③国土资源局批复；④国有土地使用权出让合同。经过庭审质证，原告对被告提交的证据①②③的关联性持有异议；对证据④的证明目的有异议；对证据⑤—⑩持异议，认为不能证明被告的主张；对证据认为虽然签订，但未履行。原告对第三人提交证据的真实性无异议，合法性有异议。被告对原告提交证据的真实性无异议，证明目的有异议；被告对第三人提交证据无异议。第三人对被告提交证据无异议；对原告提交证据同意被告的质证意见。因各方当事人对其他当事人所提交的证据的真实性均无异议，本院认定原告、被告及第三人提交证据可作为认定本案事实依据。经审理查明，1997年1月20日106国道潢川城关南段拓改办代表被告潢川县政府与原告贺庄村民组签订《征地协议》，征用原告7.41亩集体土地作为建设用地。1998年11月10日潢川县计划委员会作出潢计资字（1998）142号《关于对106国道城关南段开发项目的立项批复》。1998年12月15日信阳市政府作出信政土（1998）100号《关于对潢川县人民政府办理征地和出让手续的批复》，同意：城关镇政府1996年建商住小区占用贺庄村民组土地2650平方米。2004年3月，第三人李祖宽向被告潢川县国土局提出办证申请，要求为其位于迎宾南路的土地办理使用权证，并提交了以下材料：潢国土资建（2003）80号《批复》；协助办理国有土地使用权出让手续的协议；划地通知书；建设用地平面图、建设用地规划许可证、国有土地使用权出让合同书、缴纳的土地出让金票据及完税凭证。被告潢川县国土局派人对该宗土地进行了地籍调查。2004年3月17日，被告潢川县政府、潢川县国土局为第三人李祖宽颁发了潢国用（2004）第04409号国有土地使用权证。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。被诉颁证行为发生在2004年3月17日，根据原告当庭陈述，其于2006年第三人建房进行阻止时得知了被告为第三人办理国有土地使用权证情况，至其于2016年2月25日提起起诉，已超过法定起诉期限。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第二项之规定，裁定如下：驳回原告潢川县弋阳办事处金星村贺庄村民组的起诉。案件受理费50元，由原告潢川县弋阳办事处金星村贺庄村民组承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  李洪宇审 判 员  阮晓强代理审判员  胡素琴二〇一六年七月十八日书 记 员  樊 鑫