新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）新23行终16号 上诉人(原审原告)：新疆金色以琳装饰装修股份有限公司呼图壁县分公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县锦华大道**A14-13（苗木花卉市场）。 法定代表人：卿紧根，该公司总经理。 被上诉人(原审被告)：呼图壁县人力资源和社会保障局，，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县锦华大道** 法定代表人：叶清，该局局长。 委托诉讼代理人:曾晏，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：张明，新疆新蓝天律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：昌吉回族自治州人力资源和社会保障局，住，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市宁边西路劳动保障大厦/div> 法定代表人：马军，该局局长。 委托诉讼代理人：王度恒，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：黄生荣，新疆巨百律师事务所律师。 原审第三人：党发起，男，1969年1月14日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县。 上诉人新疆金色以琳装饰装修股份有限公司呼图壁县分公司因与被上诉人呼图壁县人力资源和社会保障局、被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局、原审第三人党发起工伤保险资格认定纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2020）新2301行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月3日立案，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审审理查明：原告金色以琳装修公司与案外人邹志文长期存在装饰装修工程承包关系。2018年，金色以琳装修公司承揽呼图壁县奥莱小镇装修工程，将该工程劳务部分承包给邹志文。双方口头约定金色以琳装修公司根据施工面积每平方米向邹志文支付工程款30元，工人工资由邹志文发放。2018年7月13日，第三人党发起经人介绍给邹志文到上述工程中从事吊顶、墙板安装、装饰工作。双方未签订书面劳动合同，口头约定党发起不带施工设施仅提供劳务，每天工资按300元计算。施工期间第三人穿着原告金色以琳装修公司的工装。工作期间，党发起从邹志文处领取工资1000元。2018年8月2日，党发起在工作中不慎被倾倒的密度板砸伤，被送往呼图壁县人民医院救治，被诊断为腹部闭合性损伤：脾破裂；左胸多发肋骨骨折；失血性休克。党发起在呼图壁县人民医院住院期间，金色以琳装修公司向党发起支付部分医疗费。事发后，金色以琳装修公司与邹志文补签了《施工劳务承包协议》，约定金色以琳装修公司将呼图壁县奥莱小镇家装工程以单包工的形式按每方平米30元承包给邹志文，并约定了其他的权利义务。 2018年10月22日，本案第三人提起申请确认劳动关系的劳动争议仲裁，要求劳动仲裁部门确认其与本案原告存在劳动关系，后双方进行劳动争议诉讼。上述诉讼案件经昌吉回族自治州中级人民法院再审，最终确认双方不存在劳动关系。 2019年6月25日，第三人向被告呼图壁县人社局申报工伤认定，期间被告呼图壁县人社局向原告出具工伤认定申请材料补正通知。2019年7月15日，被告呼图壁县人社局受理原告工伤认定申请，向原告及本案第三人送达工伤认定申请受理决定书。当日被告呼图壁县人社局依法进行调查，期间询问了第三人工友赵剑辉，原告公司工作人员及案外人邹志文。期间因原告与第三人因确认劳动关系之诉，被告呼图壁县人社局中止工伤认定程序，并做出工伤认定中止通知书。2020年1月6日，被告呼图壁县人社局经审核程序，于2020年2月9日作出被诉行政行为，并于2020年3月25日向原告及第三人送达。 2020年5月20日，原告不服被告做出的被诉行政行为向被告昌吉州人社局申请行政复议。被告昌吉州人社局当日受理原告复议申请。2020年7月17日，被告昌吉州人社局就拟作出复议决定履行审批手续后于7月17日作出复议决定，并向原告、被告呼图壁县人社局及第三人送达。 一审法院认为：被告系法定的工伤认定部门，具有主管相应行政区域内的职工工伤认定工作的职责。本案争议问题是原告与第三人在不存在劳动关系的情况下，原告应否承担工伤保险责任。一般情况下，认定工伤的前提条件是职工与用人单位之间存在着真实劳动关系。但在特殊情形下，法律规定认定工伤不以存在劳动关系为前提，其目的在于规范用工市场和用工关系，避免用工单位通过非法转包行为逃避工伤保险责任，有利于保护职工的合法权益。对此，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项：社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。另外《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》：七、具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。本案中，原告将承包的装饰、装修工程违法转包给案外人。受雇于案外人的第三人，在工程上干活时因工受伤。根据上述规定，原告依法应当承担第三人的工伤保险责任。综上，被告呼图壁县人社局受理原告工伤申请后经调查，并做出被诉行政行为，认定事实的证据是充分的，适用法律正确，程序合法。对原告要求撤销被诉行政行为的主张，法院不予支持。因被告昌吉州人社局做出的复议决定程序合法，对原告要求撤销复议决定的主张，法院不予支持。遂判决：驳回原告金色以琳装修公司的诉讼请求。 上诉人金色以琳装修公司不服，上诉请求：1.撤销（2020)新2301行初35号行政判决书；2.撤销呼图壁县人社局(2019)067号认定工伤决定书和昌吉州人社局（2020）第1号行政复议决定书。事实和理由：上诉人与案外人邹志文虽然没有签订劳务合同，但法律并不禁止平等主体之间劳务外包。案外人邹志文雇佣原审第三人党发起在工作中受伤，属于人身损害赔偿范围。被上诉人将本应属于民事纠纷的范畴定性为行政案件,行政干涉平等主体之间民事纠纷。而且适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项和《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条规定认定上诉人平等主体之间的民事行为是违法分包，转包行为作出裁决，适用法律明显错误。 被上诉人呼图壁县人社局辩称，原审第三人发生事故后,呼图壁县人社局经过调查，作出工伤认定的程序合法,认定事实清楚,符合法律规定。一审法院认定事实清楚,适用法律正确,请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求,维持原判。 被上诉人昌吉州人社局辩称，一审判决认定事实清楚,适用法律准确,请求二审法院依法维持原判,驳回上诉。工伤认定决定、行政复议决定均合法。原审第三人在上诉人承建承包人的工地上受伤的事实存在,上诉人作为具备装修资质的公司将工程转包给没有资质的个人,个人又雇佣原审第三人,发生事故应当属于工伤。 原审第三人党发起辩称，工伤认定正确，应驳回上诉，维持原判。 二审查明事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点：被上诉人呼图壁县人社局呼县人社工伤认[2019]067号认定工伤决定书和被上诉人昌吉州人社局昌州人社复决字[2020]第1号行政复议决定书是否合法。本案中上诉人金色以琳装修公司认可原审第三人党发起在其承包的呼图壁县奥莱小镇装修项目施工时受到事故伤害的事实。党发起受到事故伤害，被上诉人呼图壁县人社局据此认定其所受伤害属于工伤并认定由金色以琳装修公司承担工伤保险责任，事实清楚，程序合法，适用法律正确。被上诉人昌吉州人社局依法受理复议申请后，依照法定程序进行了书面审查，作出的昌州人社复决字[2020]第1号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结果正确。关于上诉人金色以琳装修公司认为其将装修工程转包给案外人邹志文，邹志文雇佣的党发起在工作中受伤，属于人身损害赔偿案件，不属于工伤行政案件的意见。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项规定：“用工单位违反法律法规将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”《建设工程质量管理条例》第二条规定：“本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。”第七条规定：“建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。”上诉人金色以琳装修公司具有装饰装修资质，其承建了呼图壁县奥莱小镇装修工程，符合法律规定，但其又将承包的装修工程转包给没有相关资质的自然人违反上述行政法规的规定，应对原审第三人党发起在施工中受到事故伤害承担工伤保险责任，故本院对上诉人该上诉意见不予采信。综上，上诉人金色以琳装修公司的上诉请求不能成立，本院不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人新疆金色以琳装饰装修股份有限公司呼图壁县分公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 岳清文 审 判 员 高玉莲 审 判 员 马雪静 二〇二一年二月二十六日 法官助理 孙有静 书 记 员 丁 燕