内蒙古自治区乌审旗人民法院行 政 判 决 书（2016）内0626行初6号原告李利霞，女，汉族，1987年8月4日出生，现住乌审旗，农民。原告法定代理人李玉祥（原告李利霞之父），男，汉族，1958年8月18日出生，现住陕西省榆林市榆阳区，农民。委托代理人李建军（原告李利霞哥哥），男，汉族，1983年10月9日出生，现住陕西省西安市。委托代理人刘阳，陕西文星律师事务所律师。被告乌审旗民政局。法定代表人朝鲁巴特尔，局长。住所地：内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗党政新区*号楼*座。组织机构代码01173862-5。委托代理人朝洛濛，乌审旗民政局婚姻登记处主任。委托代理人巴图吉日嘎拉，内蒙古蒙南律师事务所律师。第三人杨志金，男，1977年10月18日出生，现住乌审旗，农民。本院于2016年3月9日受理了原告李利霞诉被告乌审旗民政局及第三人杨志金民政行政登记纠纷一案，本院受理后，于2016年3月9日向被告乌审旗民政局送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2016年7月5日公开开庭审理了本案。原告李利霞的法定代理人李玉祥及其委托代理人李建军、刘阳,被告乌审旗民政局的委托代理人朝洛濛、巴图吉日嘎拉,第三人杨志金均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告乌审旗民政局于2015年9月18日为原告李利霞和第三人杨志金办理了离婚证字号L150626-2015-000155的离婚登记。原告诉称，原告李利霞于2005年患精神分裂症，期间多次到各大医院治疗。经人介绍于2008年9月9日与第三人杨志金结婚，婚后生育两个子女。婚后原告李利霞的病情逐渐加重，2011年5月26日、2013年7月19日到陕西省榆林市精神卫生研究所精神科门诊检查治疗，2016年4月25日到榆林市榆阳区安定精神病医院门诊检查治疗，诊断原告李利霞患有精神分裂症。第三人杨志金明知原告李利霞患有精神病，在没有通过原告近亲属及法定监护人同意的情况下，利用欺骗的手段于2015年9月18日将原告带到被告处办理了离婚手续，被告处的工作人员草率从事在没有认真了解原告的情况下为无民事行为能力人原告办理了本不应该办理的离婚手续，被告的登记行为严重违反《婚姻登记条例》及其他相关规定，因此被告的离婚登记行为是违法，应当予以撤销。故原告提起行政诉讼，要求人民法院依法撤销被告为原告李利霞与第三人杨志金办理的离婚证字号L150626-2015-000155的离婚登记，并由被告承担案件受理费、鉴定费。原告在诉讼中提供了以下证据：证据1、榆林市榆阳区安定精神病医院门诊病历1份原件（2页）、诊断证明原件1份、检验结果报告单原件2份、彩色经颅多普勒诊断报告单原件1份、MPQ测验结果报告单原件1份，榆林市精神研究所安康医院数字化脑电地形图诊断系统报告单原件3份、检验结果报告单原件3份、医疗费结算票据原件3张，证明原告李利霞患精神分裂症治疗长达11年之久。证据2、司法鉴定意见书原件、鉴定费票据原件，证明原告李利霞为无民事行为能力人，支出鉴定费2100元。证据3、孟家湾乡板城滩村委证明原件、证人李建雄、杜珍英、李美丽、李海英、李锁英、徐莲芳、李世林、王成秀、李胡蝶的证言原件，证明从2005年至今，李利霞患有精神类疾病。证据4、离婚协议书、离婚证原件，证明协议书违背了法律强制性、原则性照顾女方的规定，同时证明原告与第三人到被告处办理了离婚手续。证据5、证人张世祥、赵奋成证言，证明原告李利霞上高中时因为考试受刺激后患有精神疾病，一直未治愈。被告辩称，2015年9月18日，原告李利霞和第三人杨志金共同来乌审旗民政局申请办理离婚手续，双方均系自愿，二人都能够准确表达本人意愿，离婚协议书内容清楚，双方没有异议，由登记员的监誓下完成了双方当事人在离婚协议书、离婚登记申明书、离婚登记处理表上签名及捺印的法律程序。在此过程中登记员没有发现原告李利霞有异常情况，随后发给离婚证。关于原告李利霞有无民事行为能力乌审旗民政局没有权利和义务审查，只能工作人员当场辨认。原告李利霞患有精神分裂症，目前没有民事行为能力的司法鉴定意见是2016年6月24日作出的，而原告李利霞和杨志金办理离婚登记时无法认定李利霞是无民事行为能力人。因此，乌审旗民政局给原告李利霞和第三人杨志金办理的离婚登记符合法律规定，程序合法，无过错行为。被告乌审旗民政局针对自己所作的具体行政行为向本院提交了以下证据：证据1、离婚登记审查处理表原件、申请离婚登记声明书原件，证明原告李利霞与第三人杨志金到乌审旗民政局填写申请的过程及对离婚进行确认。证据2、离婚协议书原件，证明原告李利霞与第三人杨志金对子女抚养、财产分割、债权、债务的承担协商一致。证据3、原告李利霞、第三人杨志金身份证复印件、户口薄复印件，证明李利霞、杨志金的身份情况及户籍地在乌审旗乌兰陶勒盖镇育草站村三社。证据4、原告李利霞、第三人杨志金的结婚证复印件，证明离婚前双方系夫妻关系。第三人杨志金述称，与被告乌审旗民政局的答辩意见一致，没有新的陈述意见。第三人杨志金未向法庭提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、证据2的真实性和证明目的均有异议，认为申请离婚登记声明书中声明人一栏李利霞的签名不是李利霞亲笔所签，离婚协议书中李利霞的落款签名给被告处提供的协议书中有李利霞两次签名，一次签为“李利霞”，一次签为“李二霞”，而李利霞本人持有的那份只有李利霞一次签名，且离婚协议内容明显违反法律规定、李利霞又是无民事行为能力人，因此被告的离婚登记行为应予撤销。第三人对被告提供的证据1、证据2无异议。原告及第三人对被告提供的证据3、证据4、证据5无异议。被告对原告提供的证据1中对病历没有医院印章的或日期涂改的不认可，其余部分证据的真实性无异议，但是其不能证明原告已治疗11年之久及患有精神分裂症。第三人对原告提供的证据1李利霞2013年治疗情况有异议，认为2013年李利霞没有看过病，对其他时间治疗情况没有意见。被告对原告提供的证据2真实性和证明目的无异议，但认为鉴定书是2016年6月24日作出的，申请离婚登记是2015年9月18日，当时李利霞有无民事行为能力不能确定。第三人对原告提供的证据2有异议，但不申请重新鉴定。被告对原告提供的证据3，证人证言有异议，证人未到庭，对其证明的内容不予认可；对孟家湾乡板城滩村委会的证明的真实性无异议，但该证明不能证实李利霞办理离婚登记时有精神类疾病。第三人认为原告提供的证人均为原告的亲属，亲属不可以作证，其它质证意见与被告一致。被告对原告提供的证据4认为离婚协议书的内容不属于被告审查范围，与本案无关，离婚证无异议；第三人认为离婚协议书上的签字是李利霞亲笔所签，离婚证无异议。本院对原、被告提供的上述证据认证如下：对原告提供的证据1、证据2来源合法、内容真实，与本案具有关联性，符合证据三性，本院予以采信。证据3孟家湾乡板城滩村委证明符合证据的三性，本院予以采信；证据3中李建雄等九人的证言因证人未出庭作证，无法核实其真实性，不符合证据的三性，本院不予采信。证据4离婚协议书、离婚证因李利霞无民事行为能力，不能正确表达自己的意愿，离婚协议书上的李利霞的签字不具有法律效力，故本院不予采信。对被告提供的证据1、证据2因不符合证据的三性，本院对其证明目的不予采信。证据3、证据4、证据5符合证据三性，本院予以采信。经审理查明，原告李利霞与第三人杨志金于2008年9月9日登记结婚，婚后生育两个子女。两个孩子出生后均由第三人杨志金的父母抚养照料。2011年5月26日、2013年7月19日原告李利霞在陕西省榆林市卫生研究所精神科门诊检查治疗，临床诊断分裂症，口服西药治疗。2016年4月25日，原告李利霞在陕西省榆林市榆阳区安定精神病医院门诊治疗，诊断为精神分裂症。2015年9月18日原告李利霞与第三人杨志金达成离婚协议，同日俩人共同到被告乌审旗民政局申请办理离婚登记，被告乌审旗民政局为原告李利霞和第三人杨志金办理了离婚证字号L150626-2015-000155的离婚登记。同年10月中旬，第三人杨志金将原告李利霞送回娘家，未告知原告李利霞的父母亲他（她）俩离婚情况。后来原告李利霞的父母亲才得知他（她）俩办理了离婚登记，并于2016年2月2日向乌审旗人民法院提起行政诉讼。原告李利霞的法定代理人李玉祥认为，原告李利霞患有严重的精神分裂症，不能正确表达自己的意愿，离婚协议书的内容不是其真实意思表示，其离婚登记是第三人杨志金利用欺骗的手段办理的，第三人的行为严重违反了《中华人民共和国婚姻法》规定的夫妻间互相扶养的义务。被告乌审旗民政局认为在办理离婚登记过程中没有发现李利霞有异常情况，关于原告李利霞有无民事行为能力他们没有权利和义务审查，只能工作人员当场辨认，对此原告李利霞的法定代理人李玉祥于2016年4月8日申请鉴定李利霞的民事行为能力，本院依法委托司法鉴定部门，2016年6月24日内蒙古自治区精神卫生中心司法鉴定所对原告李利霞精神状况进行了鉴定，该鉴定意见分析说明为：1、被鉴定人意识清晰，定向力完整，对一般常识的掌握、记忆力、计算力正常，注意力不集中，感知觉未见异常，思维散漫，思维内容贫乏，情感反应平淡，意志力缺乏，生活料理能力差，自知力缺失，依据《中国精神疾病分类与诊断标准（第三版）》（CCMD-3），被鉴定人诊断为精神分裂症。2、依据《精神障碍者刑事责任能力评定指南》（SF/ZJD0104002-2011）,被鉴定人患精神分裂症，因疾病导致的认知功能损害，使其在民事活动中主观上丧失了相应的意思表达能力、认识能力和判断能力、无法正确表达自己的意愿，客观上不能够以自己的行为取得民事权利、不能对自己的应尽义务承担责任，因此，被鉴定人目前应当不具有民事行为能力。其结论为：被鉴定人李利霞患精神分裂症，目前无民事行为能力。另查明，原告李利霞和第三人杨志金均未再婚。本院认为，原告李利霞患有精神分裂症，属于无民事行为能力，即不具有以自己的行为进行民事活动的能力，其民事活动应征得其法定代理人的同意，在原告法定代理人李玉祥不知情的情况下，第三人杨志金擅自带原告李利霞到被告乌审旗民政局办理了离婚登记。婚姻登记机关在办理离婚登记时，虽然形式符合法定程序，但登记后原告李利霞的法定代理人李玉祥主张原告李利霞无民事行为能力，本案在审理过程中，委托司法鉴定部门对原告李利霞的精神状态进行了司法鉴定，其结论为被鉴定人李利霞患精神分裂症，目前无民事行为能力，同时原告向法庭提供结婚后即2011年、2013年期间李利霞在陕西省榆林市卫生研究所精神科治疗精神分裂症的证据。鉴定结论与医院的诊断证明及病历、村委证明、证人张世祥、赵奋成的证言能够相互印证，形成证据链。根据《婚姻登记条例》第十二条之规定“无民事行为能力人协议离婚时，婚姻登记部门不应当受理”。第三人杨志金离婚时隐瞒了原告李利霞患有精神病史，导致被告乌审旗民政局违法颁发了离婚证。因此，被告乌审旗民政局为原告李利霞和第三人杨志金办理的离婚证字号L150626-2015-000155离婚登记，主要证据不足，适用法律、法规错误，原告要求依法撤销被告为原告李利霞与第三人杨志金办理的离婚证字号L150626-2015-000155离婚登记的请求本院予以支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）项之规定判决如下：撤销被告乌审旗民政局2015年9月18日为原告李利霞与第三人杨志金颁发的字号为L150626-2015-000155号离婚证。案件受理费50元、鉴定费2100元，共计2150元，由被告乌审旗民政局负担。如果不服本判决书，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长 赵   芳代理审判员 那仁乌力吉人民陪审员 苏 米 亚二〇一六年七月二十一日书 记 员 郝 耀 华法条链接：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。