山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁14行终19号 上诉人（原审原告）保丽金康物业管理有限公司，住所地山东省泰安市泰山区望岳西路**泰山国际金融中心******。 法定代表人苏立华，执行董事。 委托代理人陈涛，山东公允律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）齐河县人力资源和社会保障局，住所地，住所地山东省齐河县齐鲁大街**iv> 法定代表人客凤东，局长。 委托代理人李兴祥，该单位工作人员。 委托代理人尹萍，山东杨宜广律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）宋建，男，1989年6月14日出生，汉族，住山东省齐河县。 被上诉人（原审第三人）宋成美，女，1959年7月2日出生，汉族，住山东省齐河县。 被上诉人（原审第三人）宋敏，女，1980年7月2日出生，汉族，住山东省齐河县。 上诉人保丽金康物业管理有限公司因与被上诉人齐河县人力资源和社会保障局工伤保险资格认定一案，不服山东省齐河县人民法院(2020)鲁1425行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》并告知合议庭成员、法官助理和书记员，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，死者宋某与保丽金康物业管理有限公司自2019年7月8日至2019年8月1日存在劳动关系，宋某从事保丽金康物业管理有限公司承包的齐河中国驿美食小镇保洁工作。2019年7月24日06时41分许骑自行车上班途中行至齐河县××铁大道中国驿东门发生交通事故受伤，经抢救无效于2019年8月1日死亡,且公安交警部门认定宋某承担事故的同等责任。第三人宋成美是宋某妻子。2020年6月29日宋成美向被告齐河人力资源和社会保障局提出工伤认定申请,并提交了工伤认定申请表、宋某身份证复印件、关于劳动关系确认的仲裁书、判决书、道路交通事故认定书、居民死亡证明书、委托代理人手续，被告当日受理后,依据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，于2020年6月29日向保丽金康物业管理有限公司下达了《工伤认定限期举证通知书》，保丽金康物业管理有限公司在规定期限内没有提交任何答复意见和证据材料，2020年8月4日被告按照《工伤认定办法》第十七条规定,依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六)项规定,认定宋某工亡，并于2020年8月6日、10日将《认定工伤决定书》送达双方当事人。 原审法院认为，本案争议的焦点为：一是被告齐河人力资源和社会保障局作出工伤认定决定书，主体是否是适格；二是被告作出工伤认定决定书是否合法。关于焦点一，《工伤保险条例》第十七条规定:职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。这里统筹地区特指参保地区，劳社部发【2004】18号劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》第三条规定：用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的,原则上在注册地参加工伤保险。未在注册地参加工伤保险的,在生产经营地参加工伤保险。农民工受到事故伤害或患职业病后,在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定,并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的,农民工受到事故伤害或者患职业病后,在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定,并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。人社部发〔2016〕29号号《关于执行若干问题意见（二）》第七条第三款规定：职工受到事故伤害或者患职业病后,在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定,并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇;未参加工伤保险的职工,应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定,并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。本案中保丽金康物业管理有限公司并未给死者宋某在注册地参保，故不存在统筹地区，因此，依照劳社部发【2004】18号劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》第三条、人社部发〔2016〕29号号《关于执行若干问题意见(二)》第七条规定,因死者宋某是在从事保丽金康物业管理有限公司承包的齐河中国驿美食小镇保洁工作上班途中发生交通事故死亡的，生产经营地在齐河，因此被告依法受理关于宋某的工伤认定申请，并作出齐人社伤字【2020】148号《认定工伤决定书》于法有据，是适格行政主体。对原告主张被告作出工伤认定决定书无管辖权的主张，本院不予支持。关于焦点二，被告依法受理第三人宋成美的工伤认定申请，经调查查明，死者宋某从事保丽金康物业管理有限公司承包的齐河中国驿美食小镇保洁工作，骑自行车上班途中发生交通事故受伤死亡，符合工伤认定条件，在法定期限内作出齐人社伤字【2020】148号《认定工伤决定书》，认定宋某死亡为工亡，并送达各方当事人，被告认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告保丽金康物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告保丽金康物业管理有限公司负担。 上诉人保丽金康物业管理有限公司不服原审判决，向本院提起上诉。请求：1.判决撤销(2020）鲁1425行初44号行政判决，依法支持上诉人的诉讼请求，撤销被上诉人作出的齐人社伤字【2020】148号认定工伤决定书；2.诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人营业执照注册地址为山东省泰安市泰山区，为此生产经营地点应认定为山东省泰安市泰山区，第三人应当在上诉人生产经营地即山东省泰安市泰山区申请工伤认定。上诉人没有直接在齐河从事生产经营，上诉人是在齐河设立了齐河分公司从事经营，受害人宋某与上诉人不存在直接关系，本案无论是适用《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”的规定，还是适用《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条第三款“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇”的规定，被上诉人都无权管辖，为此其作出齐人社伤字【2020】148号认定工伤决定书应当予以撤销。 被上诉人齐河人力资源和社会保障局及被上诉人宋建、宋成美、宋敏均未提交书面答辩意见。 本院审理查明事实与原审法院查明事实一致。 本院认为，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”具体到本案，在工伤认定程序中，上诉人保丽金康物业管理有限公司即未举证证明宋某的死亡不是工伤，应当对此承担举证不能的不利后果。同时，《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条第三款规定：“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”本案案情符合前述人力资源和社会保障部规定，被上诉人齐河人力资源和社会保障局依据被上诉人宋成美的申请作出工伤认定决定具有职权依据，并无不当。原审法院论述正确，本院予以确认。 另外，《中华人民共和国公司法》第十四条第一款规定：“公司可以设立分公司。……分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”本案中，上诉人保丽金康物业管理有限公司主张宋某系在其设立的齐河分公司工作，与其不存在直接关系，但依据前述法律规定，被上诉人宋成美以该公司为主体主张相应权利并无不当，上诉人该项上诉理由不能成立，本院不予采纳。 综上，上诉人保丽金康物业管理有限公司的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人保丽金康物业管理有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二一年二月五日 法官助理杨晓婧 书记员周晓萌