北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京01行终607号上诉人（一审原告）郭晓春。委托代理人高静宇。被上诉人（一审被告）北京市海淀区人民政府紫竹院街道办事处，住所地北京市海淀区苏州街广源闸5号。法定代表人王曼谕，主任。委托代理人戈和平，北京威科律师事务所律师。委托代理人陈俐珍，北京市海淀区人民政府紫竹院街道办事处干部。被上诉人（一审被告）北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。法定代表人于军，区长。委托代理人吴蕙同，北京市海淀区人民政府干部。委托代理人徐超，北京市海淀区人民政府干部。一审第三人师乃昆。上诉人郭晓春因要求履行法定职责及行政复议决定一案，不服北京市海淀区人民法院（2015）海行初字第1500号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月1日公开开庭审理了本案。上诉人郭晓春的委托代理人高静宇，被上诉人北京市海淀区人民政府紫竹院街道办事处（以下简称紫竹院街道办）的委托代理人戈和平、陈俐珍，被上诉人北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）的委托代理人徐超到庭参加了诉讼。经本院合法传唤，师乃昆未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明如下事实，郭晓春称其与其他业主于2015年5月、6月期间，多次向北京市海淀区紫竹花园小区物业区域业主委员会（以下简称紫竹花园小区业委会）要求查询、复制该业委会工作档案，未能查询复制。2015年7月1日，郭晓春等人向紫竹院街道办提出申请，要求紫竹院街道办责令紫竹花园小区业委会履行职责。紫竹院街道办于2015年7月6日通过电话口头责令紫竹花园小区业委会配合业主查询、复制相关材料。紫竹花园小区业委会对此予以认可。郭晓春、师乃昆认为紫竹院街道办未履行法定职责，向海淀区政府提起行政复议，海淀区政府予以立案审理，经延期后，于2015年10月15日作出行政复议决定，驳回申请人的行政复议申请。郭晓春亦不服，遂向该院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销海政复决字[2015]207号行政复议决定书(以下简称被诉复议决定)；判决确认紫竹院街道办未履行《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》（以下简称指导规则）第五十条规定的全部职责违法，并依法履责；本案诉讼费由紫竹院街道办及海淀区政府承担。2016年3月10日，一审法院作出判决。该判决认为，《北京市物业管理办法》第四十四条第一款规定：业主委员会不履行或者无法履行职责的，物业所在地街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期履行职责；逾期仍不履行的，街道办事处、乡镇人民政府应当指导协助业主召开业主大会会议决定有关事项。指导规则第四十二条第（八）项规定，业主委员会执行业主大会的决定，接受业主的监督，依法履行建立并妥善保管工作档案，为业主提供查阅、抄录和复制档案资料的便利的职责。本案中，紫竹院街道办收到郭晓春提出的要求责令小区业委会履行职责的申请后，已经责令紫竹花园小区业委会履行相应职责，紫竹花园小区业委会对责令内容亦予以认可。故，紫竹院街道办已履行了相应职责。海淀区政府在行政复议过程中，履行了行政复议的相应程序，复议决定亦无不当。郭晓春的诉讼主张缺乏法律和事实依据，本院不予支持。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了郭晓春的全部诉讼请求。郭晓春不服该判决，上诉至本院。其主要上诉理由为：一、上诉人的举证责任仅仅是证明向行政机关提出过履责申请。上诉人已经尽到自己的举证责任。是否履行职责的举证责任应当由紫竹院街道办承担。一审判决认定上诉人的诉讼主张缺乏事实依据是错误的。二、根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十三条、第二十四条的规定，紫竹院街道办应当提供履行行政职责的证据，而不是事后用其他材料来说明。但该办事处没有提交证据，应当依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第四十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，视为其没有证据。三、紫竹院街道办提交的回复意见不能证明2015年7月6日的事实。责令是一种行政行为，必须以书面形式记录在案和可供查阅。在紫竹院街道办未提交书面责令证据的情况下，应当认定其没有履行职责。四、如果按照紫竹院街道办的说法，其已经履行了职责，但紫竹花园小区业委会并未向上诉人提供查询复制档案。根据《北京市物业管理条例》第四十四条第一款以及指导规则第五十条的规定，应当协助业主召开业主大会决定有关事项。紫竹院街道办并未按照上述规定协助业主召开大会。综上，请求二审法院撤销一审判决，确认紫竹院街道办没有履行指导规则第五十条规定的职责违法，判令其履行上述规定的全部职责，诉讼费用由被上诉人承担。紫竹院街道办、海淀区政府均同意一审判决，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。师乃昆未向本院陈述意见。在法定举证期限内，郭晓春、紫竹院街道办、海淀区政府均向一审法院提交了证据。其中郭晓春提交的证据有：1.申请书，证明2015年6月29日业主对申请书签字后于7月1日提交；2.回复意见，证明此回复意见是2015年7月28日行政复议期间紫竹院街道办自行收集的；3.行政复议答复书，证明紫竹院街道办收到原告等业主的申请书；4.胡×证言，经一审法院准许，证人胡×出庭作证，证明郭晓春等业主向小区业委会提出查阅档案申请。紫竹院街道办提交的证据有：1.申请书复印件一份，证明郭晓春等人申请查阅档案资料未果；2.《回复意见》，证明2015年7月6日由该办事处工作人员电话责令紫竹花园小区业委会依法履行配合业主查询档案职责，但紫竹花园小区业委会称未收到郭晓春要求履责的申请；3.被诉复议决定书，证明复议机关认定事实清楚，适用法律正确。同时，紫竹院街道办提出以行政复议法第二十二条、指导规则第五十条作为法律规范依据。海淀区政府提交的证据有：1.行政复议申请书及申请收据，证明2015年7月17日收到行政复议申请；2.行政复议答复通知书及送达回证；3.行政复议答复书，证明作出行政复议答复书，并向紫竹院街道办送达；4.处理（延期审理）呈报表，证明经审批作出延期处理；5.延期审理通知书及送达回证，证明作出延期审理通知书，并向郭晓春送达；6.询问笔录，证明2015年9月29日分别对紫竹院街道办工作人员以及紫竹花园小区业委会成员进行询问；7.结案（驳回）呈报表，证明2015年10月15日经审批作出复议决定；8.被诉复议决定书及送达回证，证明作出被诉复议决定，并邮寄送达。同时，海淀区政府提出以行政复议法第十七条、第二十三条、第三十一条作为法律规范依据。在法定举证期限内，师乃昆未向一审法院提交证据。上述证据均经庭审质证，一审法院认为，郭晓春提交的证据真实性法院予以认可，但不能证明紫竹院街道办未履行法定职责。紫竹院街道办提交的证据3及海淀区政府提交的证据8中的被诉复议决定，系被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，法院予以采信。上述证据全部随案移送本院。本院查阅了一审卷宗，询问了各方当事人，并经审查核实，同意一审法院对证据的认证意见。在本院审理中，郭晓春向本院提交了调取证据申请，要求本院调取下列证据：1.要求紫竹院街道办提供在2015年7月6日10点左右与王**133XXXX****手机通话的电话号码；2.要求紫竹院街道办提供上述电话与王**133XXXX****在2015年7月6日9点至11点通话的清单；3.向联通公司调取133XXXX****在2015年7月6日9点至11点的通话记录清单。本院于2016年7月13日作出决定书，对其调取证据申请不予准许。经确认的有效证据能够作为认定本案事实的依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：紫竹院街道办主张其收到郭晓春提出的申请后，在指导规则第五十条规定的期限内以电话方式责令紫竹花园小区业委会履行相应职责，紫竹花园小区业委会对上述事实亦予以认可。因此，在案证据可以证明紫竹院街道办已经履行了《北京市物业管理办法》第四十四条第一款规定的相关职责。因《北京市物业管理办法》第四十四条第一款、指导规则第五十条均未对街道办事处责令业主委员会履责的方式作出具体规定，紫竹院街道办采用电话方式履行相应职责，并未违反上述规定。海淀区政府作为复议机关可以根据案件情况，向有关人员调查核实证据。在行政复议程序中，紫竹院街道办作为被申请人，其向海淀区政府提交的意见陈述中主张其已经通过电话方式责令紫竹花园小区业委会履行职责，并提交了该业委会的回复意见。海淀区政府向紫竹院街道办具体承办人员以及紫竹花园小区业委会的相关人员核实情况，符合复议法实施条例第三十三条的规定。复议程序亦符合行政复议法的相关规定。综上，一审法院判决驳回郭晓春的诉讼请求正确，本院应予维持。郭晓春的上诉理由均缺乏事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人郭晓春负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  何君慧代理审判员  范术伟代理审判员  马晓萍二〇一六年七月二十八日书 记 员  祝飞宇附：本案适用法律依据《北京市物业管理办法》第四十四条第一款：业主委员会不履行或者无法履行职责的，物业所在地街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期履行职责；逾期仍不履行的，街道办事处、乡镇人民政府应当指导协助业主召开业主大会会议决定有关事项。《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》第四十二条：业主委员会执行业主大会的决定，接受业主的监督，依法履行下列职责：（八）建立并妥善保管工作档案，为业主提供查阅、抄录和复制档案资料的便利。第五十条：业主委员会不履行职责，业主大会设立监事会的，应当由监事会根据管理规约、业主大会议事规则予以监督；业主委员会不接受业主大会监事会监督，或者未设立监事会但经相关业主提出申请的，物业所在地街道办事处、乡镇人民政府应当于10日内责令其限期履行职责；业主委员会逾期仍不履行的，街道办事处、乡镇人民政府应当协助业主组织召开业主大会会议，共同决定有关事项。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条：行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。