河北省宽城满族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2016）冀0827刑初71号公诉机关河北省宽城满族自治县人民检察院。被告人刘某甲，河北省宽城满族自治县人，宽城满族自治县宽城镇北街村村委会原任村委会主任，住宽城满族自治县。2016年1月14日，因涉嫌贪污罪被宽城满族自治县人民检察院取保候审。辩护人裴庆富，河北伸正律师事务所律师。宽城满族自治县人民检察院以宽检公诉刑诉（2016）42号起诉书指控被告人刘某甲犯贪污罪，于2016年5月23日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年6月22日依法公开开庭进行了审理。宽城满族自治县人民检察院指派代理检察员朱伟悦出庭支持公诉，被告人刘某甲及辩护人裴庆富到庭参加诉讼。现已审理终结。宽城满族自治县人民检察院指控，2002年，时任宽城满族自治县宽城镇北街村村委会主任的刘某甲，利用职务上的便利，将该村未承包到户的集体土地30亩以其妻子翟某某的名义（非农业户口）申报退耕还林，自2003年至2014年共骗取退耕还林补贴款4.92万元，此款经刘某甲支取后用于其家庭开支。检察机关当庭出示了书证、证人证言、被告人刘某甲的供述和辩解等证据，认为被告人刘某甲利用职务上的便利，骗取退耕还林补贴4.92万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。请依法判处。被告人刘某甲对指控的事实基本供认。辩护人的辩护意见：一、对起诉书指控的罪名没有异议。二、量刑情节：（1）被告人能够全部、彻底地交待自己的犯罪过程，并自愿认罪。（2）被告人是初犯、偶犯，有认罪悔罪表现，主观恶性不大。（3）被告人贪污的退耕还林款4.92万全部退还。（4）被告人贪污的数额，刚到追究刑事责任的规定，犯罪情节是较为轻微的。经审理查明：2002年，时任宽城满族自治县宽城镇北街村村委会主任的刘某甲，利用职务上的便利，将该村未承包到户的集体土地30亩以其妻子翟某某的名义申报退耕还林，自2003年至2014年骗取退耕还林粮食及现金补贴合计4.92万元，刘某甲将所得钱款用于其个人使用或家庭开支。被告人刘某甲在宽城县纪委办理案件期间退缴了全部赃款。认定上述事实的证据有：1、被告人户籍证明、犯罪嫌疑人基本情况，证实被告人犯罪时已达到完全负刑事责任年龄；2、立案决定书、移送问题线索通知书、指定管辖决定书证实，案件的由来及立案情况；3、宽城镇人民政府证明、宽镇[2000]第13号文件证实，被告人刘某甲案发时任宽城镇北街村村委会主任；4、国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见、退耕还林条例证实，退耕还林的原则、规划和计划及向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费等相关规定；5、宽城镇北街村群众代表会会议记录、村委会情况证明、租地协议、记账凭证及收据、河北省人民政府建设用地批复、建设用地审核表、2006年第三批次城市建设用地补偿安置情况的说明证实，涉案的宽城镇北街村西山平原和山后河边耕地系村集体土地。2002年起被李某甲、薛某某承包并支付了相关租金，2006年因金山街建设和产地产开发，先后被县政府、华峰房产公司、佳利房地产公司征占；6、宽城镇北村2002年退耕面积统计表内容，姓名翟某某，2002验收退耕地面积合计30亩，签字，“翟某某”；7、宽城满族自治县二〇〇二年度退耕还林兑现粮食名单内容，退耕面积合计30亩，树种柳10亩，刺槐20亩，兑现粮食斤数3000公斤；8、退耕还林补助发放情况说明、翟某某30亩领取退耕还林补助资金统计表、总分类账、记账凭证、翟某某退耕还林零花钱及收支票据证实，宽城镇北村翟某某名下的退耕还林补贴款发放宽城镇及北村村委会账目记载情况。从2002年开始退耕还林，2015年停止发放，翟某某名下的补偿合计金额4.92万元；9、翟某某的退耕还林粮食供应及现金兑现证内容，规划退耕面积30亩，粮食供应点：城关粮食所，现金兑现点：林业局，发证日期2002年2月21日。验收时间2002年12月，验收人签字“杜某”；10、翟某某河北省农村信用社存折、银行交易明细、复式记账凭证、取款凭条证实，翟某某名下账号为×××的退耕还林补助存入及支取情况，取款凭条上分别有刘某甲或翟某某的签字；11、在刘某甲处提取的收条证实，刘某甲入股李某甲等人合伙租地育树苗及其个人支付高立国遮阴费的情况；12、河北省非税收入一般缴款书证实，刘某甲将涉案全部赃款上缴宽城满族自治县纪律检查委员会；13、证人安某某的证言称，2002年开始实施退耕还林政策后，当时林业局主要分管领导是副局长孙某某，部门主要负责人是项目办主任刘某乙，具体实施工作的就是项目办。并称其本人跟刘某甲或者村里没有交往，李某甲、薛某某2002年开始在北街村租赁村集体土地搞育苗时，李某甲找其给提意见，其跟北刘某甲就这件事接触过。对租赁的土地是否申报过退耕还林，其不是很清楚；14、证人孙某某的证言证实，其从1999年9月开始任林业局副局长，退耕还林工作由其分管，具体的分管科室是项目办。2002年宽城镇的退耕还林验收工作由林业局的刘某乙、杜某、李某某、刘某丙负责。其对翟某某名下退耕还林粮食供应及现金兑换证进行了辨认，称验收人签名“杜某”不是杜某本人签的，是不是杜某验收的其不清楚。翟某某的退耕还林面积统计表是北村提供的，具体是谁填写的、谁提供的不清楚。因为北村一户退耕还林，验收单就一张纸，不好管理，当时管理不完善，验收单可能是在填写粮食本的过程中丢失了。并称其不认识翟某某及刘某甲，不知道2002年刘某甲担任北村村主任；15、证人刘某乙的证言称，其2001年至2004年9月担任县林业局项目中心主任，负责全县的防沙治沙和退耕还林。2002年秋林业局抽调了20多人的验收小组，到全县各村验收，到村里由村干部领着去退耕的地里去验收，验收小组实地测量完小班面积后填写验收单。村里把林业局测量的小班面积分解到各户，村里根据分到各户的退耕还林面积填写退耕还林面积统计表并盖上村委会的公章后交到林业局项目办，项目办根据村里提供的退耕还林面积统计由各乡镇到林业局去领之后发到各户。北街村30亩是第二轮退耕还林时给退的，这块退耕还林，肯定到现场去实地验收了，记不清是谁去的了。北村退耕还林面积统计表，就是北村把验收完的土地进行确权时提供给林业局的，林业局最后归档。验收表上“杜某”的名字不是他本人签的。验收单由于林业局搬过一次家，再加上北街村整个村就一户退耕还林的，可能是在搬家的过程中保管不善丢失了；16、证人李某乙的证言证实，2002年2月至2012年12月任宽城镇北街村会计。称在其任职期间北街村没有申报过退耕还林。2003年，其到宽城镇开会计会时，才知道村里刘某甲的妻子翟某某名下有退耕还林。因为翟某某在村里是非农业户口，名下没有耕地，不应该有退耕还林，所以当时其就没有领，从镇里回来其通知刘某甲自己去镇里领的。这30亩的退耕还林怎么申报的其不清楚。其没见林业局的人来验收过，也没领着林业局的人去村里验收过。2002年北街村向外出租西山20亩耕地和山后10亩耕地，第一次租地其不知道，在2003年他们四个人续租西山耕地时两委班子研究过；17、证人吕某某的证言证实，其1999年1月至2002年12月其任北街村村书记。村里没有申报过退耕还林，北村村民个人也没有申报过退耕还林。2002年村集体土地李某甲租过育苗，租的是西山平原村集体耕地21亩，山后村集体耕地9亩，租地村里开会研究了，应该有会议记录；18、证人任某某的证言证实，2002年是北街村妇女主任。2002年退耕还林开始实施的时候，村集体和村里个人都没有退耕还林。但后来退耕还林开始发放补助款的时，其听李某乙说村主任刘某甲妻子翟某某名下有退耕还林补助款。翟某某是县粮食局的退休职工，她不是农业户口。翟某某名下的退耕还林土地就是村里出租的集体土地，怎么退耕还林的，不清楚。出租集体土地一事，村里开会商量过，也有租地合同。并称退耕还林统计表其没见过，表上的村委会公章也不是其经手加盖的，不清楚是谁加盖的，但“翟某某”的签字像是刘某甲的笔迹。刘某甲在任北街村村主任期间，村委会的公章由其保管，但公章有时候会计和村主任到镇里开会办事也有拿着去的时候；19、证人李某甲的证言证实，在刘某甲任北街村主任期间，其和薛某某，还有安某某的一个姓高的连襟一起在北街村租过村集体土地育树苗，后来刘某甲加入的。刘某甲投过资，每次交钱其和薛某某等人都给他出收款手续。承租北街村集体耕地都是一年一签合同，有时是其跟村里签，有时是薛某某跟村里签。每亩地承租价100元，每年都是上交租。并称2002年是怎么退耕还林的其不清楚；20、证人薛某某的证言证实与李某甲的证言基本一致，证实了其和李某甲等人一起在北街村租过村集体土地育树苗的事实。刘某甲入股后投过资，每次他交钱都给他出收款手续。并称怎么退耕还林的不清楚；21、证人翟某某的证言证实，其为刘某甲的妻子。开始其不知道其家有退耕还林，2009年其与刘某甲一起从信用社支过一次退耕还林补贴，其才知道的。其和刘某甲一起去振兴信用社取了4000元，其在取款凭条上签的字。钱取出来被刘某甲拿走了，干什么用了不清楚。并称2002年退耕还林面积统计表“翟某某”的名字不是其签的，其没见过这张表也没见过退耕还林粮食供应及现金兑现证；22、被告人刘某甲的供述证实，2002年其在担任北街村村主任期间，以其妻子名义申请了退耕还林款的事实，后其将所得款项用于个人使用和家庭开支。村集体在西山平原和山后的土地出租是经村委会开会研究的，每亩100元，承租费是3300元，承租费交到村里入账了。租地育苗其是后来加入的。退耕还林补助领过一年粮食和现金，之后都是现金，总计合款4.92万元。这些钱中其支付遮阴费花了两三千块钱，剩下的钱都用于其家庭开支了。这件事与其当时是村主任有直接关系，如果其不是村主任，这件事办不成。上述证据经开庭质证和本院审查，足以认定本院查明的事实。本院认为，被告人刘某甲利用职务上的便利，以骗取退耕还林补贴的方法，非法占有公共财物4.92万元，其行为已构成贪污罪。宽城满族自治县人民检察院指控的罪名成立。被告人刘某甲认罪并积极退缴了全部赃款，可以酌情从轻处罚。综合案件事实、情节及被告人的认罪及悔罪表现，经合议庭评议，并报审判委员会讨论，对被告人刘某甲判处缓刑，交社区矫正机关进行社区矫正。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：被告人刘某甲犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金十万元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金自本判决生效后10日内一次性缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达第二日起十日内，通过本院或直接向承德市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  曹飞燕审 判 员  王文君人民陪审员  张健鑫二〇一六年七月二十日书 记 员  何文芳