贵州省锦屏县人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)黔2628行审1号 申请人锦屏县人民政府办公室，住所地：锦屏县三江镇码头社区。统一社会信用代码：11522628009770175C。 法定代表人龙令炉，男，主任。 委托代理人吴定泽，男，1990年4月1日出生。 委托代理人杨琴，女，1986年11月20日出生。 被申请人贵州新胜置业有限公司，住所地：锦屏县三江镇风雨桥社区**。统一社会信用代码91522628MA6DMPURX7。 法定代表人陈柯，男，执行董事。 申请人锦屏县人民政府办公室于2021年1月21日向本院申请强制执行锦府办征字（2020）2号《锦屏县人民政府办公室征收决定书》行政征缴一案。本院同日立案受理后，依法组成合议庭对申请人锦屏县人民政府办公室的申请进行审查，并组织各方当事人进行了听证。本案现已审查终结。 申请人锦屏县人民政府办公室称：2017年5月被申请人在锦屏县城天马广场建设锦屏县天马广场地下过街人行通道及地下停车场项目，总建筑面6352.02m2(计容面积：3276.61m2,不计容面积：3075.41m2)，根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《贵州省人民防空条例》第十条和《省人防办省发改委省住建厅省财政厅关于贵州省防空地下室建设标准和易地建设费征收管理的通知》（黔人防通字〔2015〕19号）规定，被申请人未结合项目修建防空地下室，未依法缴纳防空地下室易地建设费。 2018年6月27日，原县人防办下达《办理人防工程审批手续的通知》，2018年10月18日，原县人防办对未办理人防工程行政许可手续而擅自开工建设的行为进行立案调查，2018年12月6日，被申请人未按照规定修建放空地下室，也未缴纳人防易地建设费，原县人防办下达《锦屏县人民防空行政处罚决定书》。2019年1月9日，被申请人申请行政复议。2019年2月27日，锦屏县人民政府行政复议办公室维持原县人防办作出的具体行政行为。2019年3月5日，被申请人缴纳行政处罚款10000元。2019年10月17日，申请人向被申请人送达《人防工程审批手续催办通知书》。2020年4月20日和2020年5月20日我办分别向被申请人送达了《锦屏县人民政府办公室关于补缴人防易地建设费告知书》和《锦屏县人民政府办公室行政征收决定书》（锦府办征定〔2020〕2号）。2020年12月1日，申请人再次下达《锦屏县人民政府办公室关于督促履行义务催告书》进行催告。截止2021年1月14日，被申请人除缴纳行政处罚款10000元外，仍未履行缴纳防空地下室易地建设费1497936元整的义务。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》和《行政强制法》规定，特向法院申请强制执行被申请人拖欠的人防易地建设费1497936元整。 申请人锦屏县人民政府办公室提交的证据：1.营业执照、法人代表身份证、暂定资质证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、不动产权证。拟证明被申请人是该项目实施主体以及项目建设规模、建设时间；2.锦屏县人民政府办公室职能配置、内设机构和人员编制规定，锦屏县人民政府办公室统一社会信用代码证书及执法人员证件。拟证明执法主体的合法性；3.《中华人民共和国人民防空法》、《根据贵州省人民防空办公室、贵州省发展和改革委员会、贵州省住房和城乡建设厅、贵州省财政厅建设标准和易地建设费征收管理的通知》。拟证明适用的法律依据及相关规定；4.《办理人防工程审批手续的通知》、《人防工程审批手续催办通知》、《锦屏县人民政府办公室关于补缴人防易地建设费告知书》、《锦屏县人民政府办公室征收决定书》、《锦屏县人民政府办公室关于督促履行义务告知书》。拟证明执法主体依法行政程序合法。 本院于2021年1月22日向被申请人贵州新胜置业有限公司送达受理非诉行政案件通知书、告知书及强制执行申请书副本等文书，并告知在收到之日起三日内提出书面答辩意见，被申请人贵州新胜置业有限公司于2021年1月24日向本院提交书面答辩意见和相关证据材料。 被申请人贵州新胜置业有限公司辩称：我司自2016年12月15日与锦屏县政府签订“锦屏县天马广场地下工程项目投资开发建设合作协议”，至2017年9月15日取得“建筑工程施工许可证”，并于2018年6月25日组织五大主体和锦屏县住建局质监站对项目进行验收的过程中，锦屏县原县人防办和各相关部门及主管领导一直未告知或督促我司需要对该项目进行人防建设，致使我司本可以修改图纸只增加30万元投资可以完成的人防工程，现在需要1497936元来填补。原县人防办和各相关部门及主管领导这种工作失职带来的经济损失是否按照国家规定应该由企业的亏空来填补？2016年12月15日与锦屏县政府签订“锦屏县天马广场地下工程项目投资开发建设合作协议”中第六（四）条明确了整个项目我司只有商场的产权（实际面积不足2000平米），人行通道部分和负二层地下停车场部分都必须移交给锦屏县政府。因此锦屏县政府办应该按照各自的产权分割来征收人防异地建设费，而不应该笼统的强制我司缴纳全部款项。我公司已于2019年7月取得该项目“不动产权证”，锦屏县人民政府办公室是否代表县政府推翻“锦屏县天马广场地下工程项目投资开发建设合作协议”中第六（四）条之规定，由我司全款缴纳人防异地建设费后项目产权全部归我司所有，不再分割与县政府。 被申请人贵州新胜置业有限公司提交的证据：1.《锦屏县城天马广场地下工程项目投资开发建设合作协议》，拟证明该工程系与县政府合作开发，负二层地下停车场及设施由乙方运营八年后无偿移交甲方统筹使用；2.《建设工程施工许可证》、《贵州省建设工程竣工验收备案表》、《中华人民共和国不动产权证》，拟证明合法取得相关证书；3.《复查申请书》、《锦屏县住房和城乡建设局信访事项处理意见书》、《锦屏县信访事项复查委员会不予受理告知书》，拟证明被申请人贵州新胜置业有限公司提出信访的处理情况。 经组织听证，本院对双方提交的证据作如下确认：对申请人提交的1-4号证据，具有证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。对被申请人提交的1-2号证据，具有证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。3号证据，虽然具有真实性，但该证据属于信访件，县住建局已给予答复，且不能证明应当免除缴纳易地建设费的责任。 经审查查明，贵州新胜置业有限公司于2018年3月27日在锦屏县市场监督管理局登记注册，法定代表人陈柯，为该公司执行董事。住。住所地：锦屏县三江镇风雨桥社区**一社会信用代码91522628ＭＡ6ＤＭＰＵＲＸ7，类型为自然人独资企业，该公司成立于2016年8月29日。2016年12月15日，贵州新胜置业有限公司作为乙方与甲方锦屏县人民政府签订《锦屏县天马广场地下工程项目投资开发建设合作协议》。2017年4月24日贵州新胜置业有限公司取得锦屏县天马广场地下过街人行通道地下停车场项目的《建设用地规划许可证》，用地面积为3255.24平方米；2017年5月15日取得该工程《建设工程规划许可证》，总建筑面积为6352.02平方米；2017年9月14日取得《建筑工程施工许可证》，建设单位为贵州新胜置业有限公司，建设规模为6352.02平方米。该工程于2018年6月25日竣工验收并备案，2019年7月贵州新胜置业有限公司取得锦屏县国土资源局颁发的黔（2019）锦屏县不动产0001034号《不动产权证》，共有情况为单独所有，房产测绘总建筑面积（含负一层、负二层）为6241.40平方米，其中负一层房屋建筑面积为3414.52平方米。因被申请人从取得工程许可至工程结束期间，未向锦屏县人民防空行政主管部门申请修建防空地下室，也不提出易地建设申请，原锦屏县向被申请有送达以下文书：2018年6月27日向被申请人下达《办理人防工程审批手续的通知》；2018年10月18日原县人防办对未办理人防工程行政许可手续而擅自开工建设的行为进行立案调查；2018年12月6日，被申请人未按照规定修建防空地下室也未缴纳人防易地建设费，原县人防办下达《锦屏县人民防空行政处罚决定书》，2019年1月9日，被申请人申请行政复议；2019年2月27日，锦屏县人民政府行政复议办公室维持原县人防办作出的具体行政行为；2019年3月5日，被申请人缴纳行政处罚款10000元；2019年10月17日，向被申请人送达《人防工程审批手续催办通知书》，2020年4月20日和2020年5月20日分别向被申请人送达了《锦屏县人民政府办公室关于补缴人防易地建设费告知书》和《锦屏县人民政府办公室行政征收决定书》（锦府办征定〔2020〕2号）；2020年12月1日再次下达《锦屏县人民政府办公室关于督促履行义务催告书》进行催告，截止2021年1月14日，被申请人除缴纳行政处罚款10000元外，仍未履行缴纳防空地下室易地建设费1497936元整的义务。 另查明，2019年3月25日，中共锦屏县委办公室下发锦党办通（2019）36号文件，关于印发《锦屏县人民政府办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，撤销锦屏县，其职能除行政处罚、行政强制等由县综合行政执法局行使外，其余职能由锦屏县人民政府办公室行使。根据《根据贵州省人民防空办公室、贵州省发展和改革委员会、贵州省住房和城乡建设厅、贵州省财政厅建设标准和易地建设费征收管理的通知》第二条第（五）项规定：“在地下空间进行独立开发的地下工程，按不低于地下工程项目建筑总面积30%的比例建设6级以上人防工程。”又根据该通知第五条（一）项4点规定：“经人防主管部门批准易地建设的，建设单位必须按照应修建防空地下室面积一次性足额缴纳防空地下室易地建设费，具体标准为：贵阳市修文县、息烽县、开阳县及清镇市，省级人防重点城市和其他城镇（市）每平方米800元。”申请人计算该工程项目应缴纳易地建设费为：6241.40ｍ2×30%×800元＝1497936元。 同时查明，被申请人贵州新胜置业有限公司不服《锦屏县人民政府办公室行政征收决定书》，提出信访事项，锦屏县住房和城乡建设局受理后，于2020年7月30日作出处理意见书。锦屏县信访事项复查复核委员会于2020年8月14日作出不予受理告知书。 本院认为，根据1997年1月1日起施行的《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室;”《贵州省人民防空条例》第十条规定：“城市新建民用建筑，应当按照国家和省人民政府的有关规定修建战时可以用于防空的地下室。因地质、地形等、地形等客观条件限制不宜修建的位应当按照国家和省人民政府的有关规定提出申请，报经工程所在地的县或者市、州人民防空行政部门批准，可以不修建防空地下室，但应当向批准的人民防空行政部门缴纳易地建设费，由人民防空行政部门统一规划修建公用的人民防空工程。建设单位向工程所在地的县或者市、州人民防空行政部门提出的易地建设申请，人民防空行政主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件；决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。易地建设的许可条件和收费标准，按照国家有关规定从严控制。”又《根据贵州省人民防空办公室、贵州省发展和改革委员会、贵州省住房和城乡建设厅、贵州省财政厅建设标准和易地建设费征收管理的通知》第五条（一）项规定：“经人防主管部门批准易地建设的，建设单位必须按照应修建防空地下室面积一次性足额缴纳防空地下室易地建设费，具体标准为：贵阳市修文县、息烽县、开阳县及清镇市，省级人防重点城市和其他城镇（市）每平方米800元。”根据以上规定，结合本案，根据被申请人贵州新胜置业有限公司取得的《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》的登记，建设单位为贵州新胜置业有限公司。该公司在实施锦屏县天马广场地下过街人行通道及地下停车场项目前，应当按照国家和省人民政府的有关规定提出该项目防空地下室建设申请，报经工程所在地的县人民防空行政部门批准，可以不修建防空地下室，但应当向批准的人民防空行政部门缴纳易地建设费。被申请人贵州新胜置业有限公司既不向人民防空行政部门提出申请，也不缴纳易地建设费，其行为已违反了有关法律、法规的规定。申请人锦屏县人民政府办公室向被申请人贵州新胜置业有限公司送达有关文书后，于2020年5月20日对被申请人贵州新胜置业有限公司作出的锦府办征字[2020]2号《锦屏县人民政府办公室征收决定书》,该决定书认定事实清楚,证据充分,执法主体适格，程序合法,适用法律、法规正确,其就该征收决定提出的强制执行申请,符合申请执行的法定条件，应准予执行。被申请人提出锦屏县原县人防办和各相关部门及主管领导一直未告知或督促我司需要对该项目进行人防建设的辩解。根据相关法律法规规定，修建防空地下室是建设单位的法定义务，而且要报经人民防空行政部门批准，只有在该工程无法结合项目修建防空地下室的情况下，才向批准的人民防空行政部门申请缴纳易地建设费。不能将履行告知或督促的义务强加于人民防空行政部门，建设单位应当主动履行法定义务，建设单位在不履行义务的情况下，人民防空行政部门才立案查处。故被申请人的辩解理由不成立，本院不予采纳。关于被申请人提出与锦屏县政府签订“锦屏县天马广场地下工程项目投资开发建设合作协议”中第六条第（四）项明确了整个项目该公司只有商场的产权，人行通道部分和负二层地下停车场必须移交给锦屏县政府。因此锦屏县政府办应该按照各自的产权分割来征收人防异地建设费，而不应该笼统的强制该公司缴纳全部款项的辩解。经查，被申请人贵州新胜置业有限公司于2016年12月15日与锦屏县人民政府签订的《锦屏县天马广场地下工程项目投资开发建设合作协议》中第六条第（四）项虽然明确了整个项目该公司只有商场的产权，人行通道部分和负二层地下停车场及设施在乙方运营八年后必须移交给锦屏县政府统筹使用。但根据该协议第三条规定，由乙方（贵州新胜置业有限公司）全额投资实施基础设施、公共服务设施等建设。且该协议并未约定人防易地建设费按产权比例承担，故对被申请人的辩解理由亦不成立，本院不予采纳。被申请人提出由公司全款缴纳人防易地建设费后项目产权全部归公司所有，不再分割与县政府的意见，因不属于本案处理事项，由被申请人与县政府协商处理。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定,裁定如下: 准予执行申请人锦屏县人民政府办公室于2020年5月20日对被申请人贵州新胜置业有限公司作出的锦府办征字［2020］2号《锦屏县人民政府办公室征收决定书》中的征缴决定，责令被申请人贵州新胜置业有限公司限期15日内,到锦屏县易地建设费1497936元整。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长  姜开植 审 判 员  张玉锋 人民陪审员  杨廷远 二〇二一年二月四日 书 记 员  罗柳英