江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏07行终209号 上诉人（原审原告）王东华，男，1956年7月4日出生，汉族，住江苏省连云港市海州区。 委托代理人高永荣，江苏田湾（连云）律师事务所律师。 委托代理人颜妍，江苏华德律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）连云港市人力资源和社会保障局，住所地在江苏省连云港市高新区花果山大道**。 法定代表人程晓红，该局局长。 委托代理人马雯，江苏顺维律师事务所律师。 上诉人王东华因与被上诉人连云港市人力资源和社会保障局（简称连云港市人社局）社会保障行政管理一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2020）苏0791行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，王东华自1973年6月至1974年12月期间在东海县××小学（现为东海县石湖小学）任代课教师。1974年12月应征入伍，于1978年4月批准退伍。1978年10月4日，东海县革命委员会文教局批复存根表明，该局批复王东华为石湖小学代课教师。王东华称其在该小学任代课教师直至1983年10月，1983年10月后进入东海县商业局系统工作。王东华称其先后在东海县商业贸易公司、东海县陇东商场工作。1992年12月22日，连云港华东电器公司注册成立，王东华被任命为经理、法定代表人，该公司隶属于1992年5月成立的江苏省东海县商业总公司。1994年8月18日，连云港华东电器公司的隶属关系由江苏省东海县商业总公司管理变更为连云港市商业局管理。2000年11月7日，连云港华东电器公司的营业执照被吊销，王东华既未继续在连云港市商业系统工作，也未回到东海县商业系统工作，而是自己注册成立了连云港华东法律服务有限公司，任总经理。 原审法院另认定，陇东商场自1990年1月开始为王东华缴纳基本养老保险费，至1992年12月止共计3年。2010年11月，王东华以16800元为基数在东海县补缴自1996年1月至2010年12月共计15年的养老保费。自2011年1月至2016年7月止，王东华在连云港市缴纳基本养老保险费。2019年3月，王东华补缴1993年1月至1995年12月共计3年的基本养老保险费。王东华共计实际缴费26年零7个月。王东华于2016年7月1日提出企业职工养老保险参保人员退休申报，连云港华东法律服务有限公司于2018年3月2日在退休申报表上盖章，连云港市人社局于2019年4月16日对王东华作出退休审批，审批同意王东华于2016年7月退休，缴费年限37年，其中视同缴费年限10年零5个月，实际缴费年限26年零7个月，核定王东华每月应发养老金2149.93元。王东华不服提起诉讼。 原审法院认为，本案的焦点问题有二：一是连云港市人社局认定王东华视同缴费年限的时间是否符合法律规定；二是连云港市人社局核定王东华每月应发的养老金是否符合法律规定。关于焦点一即连云港市人社局认定王东华视同缴费年限的时间是否合法的问题。虽然现有证据证明王东华于1973年6月至1974年12月在石湖小学任代课教师、在1978年10月后在石湖小学任代课教师，但对于王东华代课教师身份，现有档案材料中无任何证据证明王东华担任代课教师经过相关组织批准、也无任何证据证明其在担任代课教师后曾被转为（包括招收、录用、顶替）正式教师。王东华主张其自1983年调入东海县商业系统工作，但也无任何证据证明其经组织批准调动工作的情形。王东华在1990年以前的工作情况，缺少原始档案材料证明其符合计算连续工龄的规定。原东海县劳动局于1990年6月27日曾经作出《花名册》。《花名册》系王东华从东海县档案馆调取，上面盖有原东海县劳动局印章和王东华原工作单位江苏省东海县商业贸易公司印章。根据另案诉讼中原审法院询问东海县人社局《花名册》的形成情况，其解释系当时王东华及所在工作单位向原东海县劳动局提出申请，原东海县劳动局为确定王东华连续工龄时间，而重新确定其参加工作时间、扣除时间并制作了《花名册》，但由于时间久远，目前无法核实当时办理情况，也无其他材料留存。虽然王东华否认是其或单位主动申报，但该《花名册》属于30年前原东海县劳动局对王东华参加工作时间、间断时间作出的行政确认行为，是对相关事实作出的结论，在不损害当事人合法权益的情况下，可以作为确定王东华连续工龄的证据。《花名册》确认的结果为“同意参加工作时间为1974年12月，扣除1985年5月至1989年12月间断时间计算连续工龄”，经核算，王东华视同缴费年限的连续工龄为10年零5个月。根据上述关于王东华任代课教师、调入商业系统工作均无相关原始批准文件的基础事实，《花名册》确认的王东华1990年以前的工作情况有利于王东华，连云港市人社局将其作为核定王东华连续工龄的证据并无不当。王东华主张《花名册》记载王东华连续工龄时间为11年零5个月，经查，该部分内容属于申报单位填写的内容，并非原东海县劳动局确定的内容。综上，王东华关于连云港市人社局未将其1973年6月至1974年12月、1985年5月至1989年12月计算为连续工龄违法，并要求将上述时间段计算为其连续工龄的理由不能成立，原审法院不予支持。关于焦点二即连云港市人社局核定的王东华的养老金数额是否合法问题。《中华人民共和国社会保险法》第十条规定：职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。第十一条规定：基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。第十二条规定：……无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。本案中，王东华自1990年1月起在东海县参加企业职工基本养老保险，由所在单位缴纳保险费用到1992年12月；在2010年11月在东海县一次性补缴1996年至2010年共计15年的养老保险费；自2111年1月至2016年7月在连云港市缴费基本养老保险费；在2019年3月办理退休手续时补缴1993年至1995年3年的保险费。上述事实王东华、连云港市人社局均无异议。根据王东华、连云港市人社局提交的证据，均能证明王东华缴费的上述费用已经按照国家规定纳入统筹账户和王东华的个人账户。退休人员养老金核定，按照全省统一的政策和计发办法，由全省统一的金某系统根据当事人缴费数额、缴费年限以及是否属于补缴或正常缴费等因素进行计算，连云港市人社局对王东华的养老金核算符合法律规定。王东华关于连云港市人社局未按照其三倍基数缴费进行计算的理由无事实根据，原审法院不予支持。综上，连云港市人社局认定王东华1990年1月参加养老保险以前视同缴费年限的连续工龄为10年零5个月的事实清楚，证据充分，连云港市人社局核定王东华的养老金数额符合法律规定。王东华要求原审法院判决连云港市人社局未认定其相应工作时间段为连续工龄违法、要求重新认定其连续工龄、要求重新核算其养老金的诉讼请求均不能成立，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回王东华的诉讼请求。案件受理费50元由王东华承担。 上诉人王东华不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，依法改判或发回重审。事实和理由：1、《花名册》已经认定其1978年10月至1983年为连续工龄，故遗漏的其同样担任教师的1973年6月至1974年12月期间也应被计算为连续工龄，且案涉单位《证明》《批复》能证明其系编制内教师身份；2、《企业领导成员履历表》、证人《证明》《花名册》《退休养老基金个人基金卡》能证明其是全民所有制工人，1983年至1992年其存在连续工作的事实；3、其按照缴费基数三倍缴纳保险费和滞纳金，理应享受更多的退休待遇。 被上诉人连云港市人社局辩称，王东华的个人档案中无任何证据证明其是正式教师身份，其主张1983年调入东海县商业系统工作也无证据证明系经组织批准调动。即便如此，连云港市人社局也已本着对劳动者有利的原则，以《花名册》中所记载的时间确认其连续工龄问题，已属最大化的保护了其权利。王东华的退休待遇是经系统统一测算得出，也系按照王东华缴纳的基数确定，王东华提出其待遇过低无任何依据支撑。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 二审中，各方当事人未提供新证据。本院二审认定的事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，连云港市人社局作为市级劳动和社会保障行政部门，具有对王东华养老保险事务进行管理的法定职权。《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》第十三条第一款、第二款、第三款规定，《江苏省企业职工基本养老保险规定》所称的缴费年限指实际缴费年限、视同缴费年限和折算缴费年限。实际缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹后，用人单位和参保人员足额缴费的年限。视同缴费年限为当地实行企业工基本养老保险或退休费用社会统筹前，参保人员按照国家和省规定计算的连续工龄。故能够构成视同缴费年限的前提为职工具有符合规定的连续工龄。（80）教计字267号《教育部关于民办教师工龄计算问题的答复意见》（简称《答复意见》）第一条规定，中小学民办教师、长期顶编代课教师，已按上述两个文件规定转（包括直接招收、录用、顶替）为公办教师的，均可按照上述两个文件中计算工龄的规定执行。本案中，纵观王东华的履历等相关材料，没有证据表明王东华系经教育部门或组织人事部门批准为公办教师或由民办教师转为公办教师的事实。因原东海县劳动局于1990年6月27日制作的《重新确定参加工作时间花名册》中载明“同意参加工作时间为1974年12月，扣除1985年5月到1989年12月间断时间计算连续工龄”内容，本院鉴于劳动人事事务政策性、历史性特征较强之客观实际，对原审法院认定该花名册的证明效力予以支持。关于王东华上诉提及的其1973年6月至1974年12月期间也应被计算为连续工龄等主张，经审查在卷证据，《连云港市企业职工养老保险参保人员退休资格审批表》中显示，王东华的工作起止时间为“1974.12—1990.01；1990.01—2016.07”两个时间段，王东华本人在该表中签字并表明“同意办理，没有异议”；《企业领导成员履历表》中载明“64—74读书；74——83教师”内容；《应征青年入伍登记表》中简历一栏载明“16岁—18岁，在洪庄中学高中班读书。毕业后在家劳动”内容。故王东华提出的此项主张缺乏事实依据和法律依据支撑，本院不予支持。关于王东华上诉提出的其所享受的退休待遇与缴纳费用不成正比的问题。本院认为，司法审查有限原则是指在行政诉讼中司法权在监督行政权时，其介入行政权的深度和广度上必须保持一个限度，旨在保证行政权的行使有足以控制社会秩序的基本效率。本案中，王东华所缴纳费用情况在原审期间已经详细审查，连云港市人社局与王东华对此均不持异议，连云港市人社局通过全省统一的计费系统，结合王东华的缴费情况计算出王东华的退休待遇，不违反法律法规规定，应予支持。王东华单方提出的其退休待遇过低的问题确无事实和法律依据支撑，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人王东华负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 季 审判员 王小姣 审判员 黄文波 二〇二一年二月五日 书记员 徐 瑞 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；