湖南省长沙市望城区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0112行初15号原告周建武。委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。被告长沙市望城区雷锋街道办事处，住所地：长沙市望城区雷锋街道文明路*号。法定代表人鲁存良，主任。行政机关负责人何铁刚，副主任。委托代理人ＸＸ刚，湖南华湘律师事务所律师。委托代理人陈方元，湖南华湘律师事务所律师。原告周建武不服被告长沙市望城区雷锋街道办事处（以下简称雷锋街道）行政强制执行一案，于2016年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年1月28日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月8日与刘启亮、张益山、刘石明、于翠平不服被告雷锋街道行政强制执行四案合并公开开庭进行了审理。原告周建武及其委托代理人李顺华，被告雷锋街道的行政机关负责人何铁刚，委托代理人陈方元均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2014年8月27日，原雷锋镇人民政府对原告周建武作出[2014]第255号《拆除违法建（构）筑物决定书》，认为周建武未经批准在原雷锋镇雷锋村杨家湾组搭建建（构）筑物，占地面积为220.16平方米，建筑面积为220.16平方米，上述用地及建（构）筑物已被国土、规划部门认定为非法占地和违法建（构）筑物，无法采取改正措施消除对规划实施的影响。原告周建武未经批准进行搭建的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条和《湖南省实施办法》第二十七条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《湖南省实施办法》第五十四条的规定，责令当事人自收到本决定书之日起三日内拆除上述违法建（构）筑物，逾期不拆除的，将组织相关职能部门予以强制拆除。2014年9月1日，原雷锋镇人民政府对周建武作出[2014]第255号《违法建（构）筑物强制拆除决定书》，认为周建武未经批准在原雷锋镇雷锋村杨家湾组搭建建（构）筑物，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《湖南省实施办法》第五十四条规定，决定自2014年9月1日起对上述违法建（构）筑物实施强制拆除，并告知当事人对决定不服，可在收到决定书之日起60日内依法提起行政复议，或者在3个月内依法向人民法院提起行政诉讼。原雷锋镇人民政府于2014年9月13日对原告周建武的上述建筑物实施强制拆除。原告周建武诉称：原告在雷锋街道拥有合法房屋一处。2014年9月13日，被告在没有任何手续的情况下，组织公安、城管等部门，强制将原告的部分合法房屋拆除。原告室内物品损毁殆尽。原告认为，被告强制拆除原告的房屋，实体和程序上均存在诸多违法之处，侵犯了原告的合法权益。为此，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，向法院提起诉讼，请求确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。原告周建武向本院提交了如下证据：证据1、周建武身份证复印件。证据2、吴正辉、ＸＸＸ出具的证明。证据3、照片。证据1至证据3共同证明：被告被诉行政行为存在。被告雷锋街道辩称：一、原告周建武的建（构）筑物系违章建筑事实清楚，证据确实充分，依法应当予以强制拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条和《湖南省实施办法》第二十七条规定,原告周建武在未办理任何相关审批手续的情况下,擅自在原雷锋镇雷锋村杨家湾组搭建违法建(构)筑物,占地面积220.16平方米,建筑面积220.16平方米。经长沙市望城区国土资源局、长沙市城乡规划局高新技术产业开发区分局查档和现场勘验核实后，认定原告所建违法建（构）筑物未办理《建设工程规划许可证》或《乡村建设工程规划许可证》，系违法建（构）筑物。原告在雷锋村杨家湾组建的面积为220.16平方米的违法建（构）筑物未获批准，系在集体土地上建造的违章建筑，依法应当予以拆除。二、被告雷锋街道的拆除决定具有法律依据，程序合法，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《湖南省实施办法》第五十二条、第五十四条规定。被告雷锋街道于2014年8月25日向原告送达了《行政决定意见告知书》，给予了原告陈述、申辩的时间和提交证据的时间，期满后被告于2014年8月27日向原告送达了[2014]第255号《拆除违法建（构）筑物决定书》，责令原告自收到决定书之日起三日内拆除违法建（构）筑物。2014年8月30日，被告向原告送达了《履行行政决定催告书》，告知其在二日内自行拆除违法的建（构）筑物。在原告未按要求履行拆除行为后，被告于2014年9月1日向原告送达并依法张贴了《违法建（构）筑物强制拆除决定书》。通知自2014年9月1日起，如原告不自行拆除，将组织相关部门实施强制拆除。经过多番解释教育、催告未果后，原告仍拒不拆除自建的违法建（构）筑物。被告的行政拆除决定依法依规，程序合法。三、原告周建武起诉超过起诉期限。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回。被告雷锋街道向本院提交了如下证据、依据：证据1、《违法建（构）筑物强制拆除决定书》及送达回证。证据2、《履行行政决定催告书》及送达回证。证据3、《拆除违法建（构）筑物决定书》及送达回证。证据4、《拆除违法建（构）筑物行政决定意见告知书》及送达回证。证据1-4拟证明：被告的行政行为完全依法依规，程序合法。证据5、关于对周建武所建建筑物认定意见书。证据6、违法用地认定意见表。证据7、现场勘验认定记录表、照片、原告周建武的常住人口登记卡。证据5-7拟证明：原告所建违法建（构）筑物未获批准，系在集体土地上建造的违章建筑，依法应当予以拆除。法律法规依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条；《湖南省实施办法》第二十七条、第五十二条、第五十四条；《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条。经庭审质证，被告雷锋街道对原告周建武提交的证据质证意见如下：对证据1无异议。证据2吴正辉的证明为原件，ＸＸＸ的证明为复印件，被告对证明人的身份不了解，对其“三性”均有异议，证人证言必须要证人出庭作证才能作为证据提交。对证据3的真实性无异议，关联性有异议，不能证明被告在拆除原告的房屋中有任何违法行为存在。原告周建武对被告雷锋街道提交的证据质证意见如下：证据1《违法建（构）筑物强制拆除决定书》、证据2的催告书张贴在原告家墙上，原告及家人没有收到上述文书也没有签字。证据1、证据2的送达回证系被告伪造。证据3、证据4没有送达也没有张贴，被告提供的证据不足以证明留置送达的事实。原告周建武的房屋虽然没有办理建房手续，但符合一户一基的原则，周建武建房符合法律规定，被告将周建武的合法房屋当成违法建筑强制拆除侵犯了原告的合法权益。经审查，本院认为，被告不能提供送达回证原件交本院核对，相关文书送达情况无其他证据印证，对此原告也不予认可，故证据1-4中送达回证复印件不足以证实其相应文书依法送达，本院不予采信。原告提交的证据2吴正辉、ＸＸＸ出具的证明，没有写明证人的年龄、性别、职业、住址等基本情况，亦没有附证人的居民身份证复印件等证明人身份的文件，不符合行政诉讼中当事人向人民法院提供证人证言的形式要求，对该证据本院不予采信。原、被告其他证据均内容真实，证据形式和证据来源合法，与本案相关联，能证明案件基本事实，本院作为认定案件事实的依据。经审理查明，原告周建武系雷锋街道雷锋村杨家湾组居民。2014年8月18日长沙市望城区国土资源局作出《违法用地认定意见书》，认定周建武户在原雷锋镇雷锋村杨家湾组未经批准私自搭建房屋，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，该处房屋属非法占用土地，按违法用地性质处置。2014年8月21日，长沙市高新技术产业开发区管理委员会规划建设房产局作出《关于对周建武所建建筑物认定意见书》，认定原告周建武在原雷锋镇雷锋村杨家湾组的集体土地上所建建（构）筑物，未办理《建设工程规划许可证》，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，属违法建（构）筑物，无法采取改正措施消除对规划实施的影响，建议依法处理。2014年8月25日，原雷锋镇人民政府作出《拆除违法建（构）筑物行政决定意见告知书》，告知原告拟作出行政决定的事实、理由和依据，并告知其陈述、申辩的权利。2014年8月27日，原雷锋镇人民政府作出《拆除违法建（构）筑物决定书》，认定原告周建武于2014年8月未经批准在原雷锋镇雷锋村杨家湾组搭建建（构）筑物，占地面积为220.16平方米，建筑面积为220.16平方米，上述用地及建（构）筑已被国土、规划部门认定为非法占地和违法建（构）筑。经相关部门认定，上述建（构）筑物现处于雷锋科技城项目范围内，无法采取改正措施消除对规划实施的影响。原告周建武未经批准进行搭建的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条和《湖南省实施办法》第二十七条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《湖南省实施办法》第五十四条的规定，责令当事人自收到本决定书之日起三日内拆除上述违法建（构）筑物，逾期不拆除的，将组织相关职能部门予以强制拆除。2014年8月30日，原雷锋镇人民政府作出《履行行政决定催告书》，告知原告应当履行自拆义务，并告知其陈述、申辩的权利。2014年9月1日，原雷锋镇人民政府作出[2014]第255号《违法建（构）筑物强制拆除决定书》，认为周建武未经批准在雷锋村杨家湾组搭建建（构）筑物，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《湖南省实施办法》第五十四条规定，决定自2014年9月1日起对上述违法建（构）筑物实施强制拆除，并告知当事人对决定不服，可在收到决定书之日起60日内依法提起行政复议，或者在3个月内依法向人民法院提起诉讼。原雷锋镇人民政府于2014年9月13日对原告周建武的上述建筑物实施强制拆除。另查明，2015年11月30日，由于行政区划调整，原雷锋镇与原廖家坪街道合并，更名为雷锋街道。本院认为，被告雷锋街道对原告周建武的房屋实施强制拆除行为，系行政事实行为。被告对原告户作出的《拆除违法建（构）筑物决定书》、《违法建（构）筑物强制拆除决定书》等系执行行为的前置程序。上述行政决定的法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《湖南省实施办法》第五十四条的规定。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条适用的范围是乡、村庄规划区，但被告未提供证据证明其责令原告周建武拆除的建（构）筑物位于乡、村庄规划区范围内，故被告依据该条规定对原告作出的《拆除违法建（构）筑物决定书》、《违法建（构）筑物强制拆除决定书》主要证据不足。同时，行政机关作出行政决定之后，应当依法将行政决定送达给行政相对人。本案中，被告没有向本院提交依法送达相应法律文书给原告的充足证据，违反了行政正当程序原则的要求。被告辩称原告起诉超过法定起诉期限，本院认为，虽然《违法建（构）筑物强制拆除决定书》告知了原告诉权和起诉期限，但被告未提供充分证据证明该决定书依法送达给原告，且本案系原告针对强制拆除行为提起诉讼，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，原告提起诉讼未超过法定起诉期限，故对被告的该项辩论意见本院不予采纳。综上，被告强制拆除原告房屋的行政行为依据不足,行政程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告长沙市望城区雷锋街道办事处于2014年9月13日强制拆除原告周建武房屋的行政行为违法。本案案件受理费50元，由被告长沙市望城区雷锋街道办事处负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  周红宇审 判 员  胡 慧人民陪审员  谭 胜二〇一六年七月十五日代理书记员  刘蔚婷附：本案适用法律条文。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。