江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏01行终29号 上诉人（原审原告）安徽金大地投资控股有限公司，住所地安徽省合肥市政务区东流路潜山路口新际商务中心**。 法定代表人陈冬梅，安徽金大地投资控股有限公司董事长、 委托代理人范国平，安徽协利律师事务所律师。 委托代理人丁泽邦，安徽协利律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市市场监督管理局，住，住所地江苏省南京市珠江路**/div> 法定代表人时新峰，南京市市场监督管理局局长。 委托代理人徐网兰。 委托代理人金焘。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地，住所地江苏省南京市北京东路**iv> 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人钱隺。 上诉人安徽金大地投资控股有限公司（以下简称金大地投资公司）因诉被上诉人南京市市场监督管理局（以下简称南京市场监管局）、南京市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开答复及行政复议一案，不服江苏省南京江北新区人民法院（2020）苏0192行初1205号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年6月18日，原告金大地投资公司向被告南京市场监管局邮寄提交《政府信息公开申请书》，申请公开的内容为：“一、南京东方企业（集团）有限公司申请认定‘1912及图’商标为驰名商标时所提供的全部申报材料（包括但不限于驰名商标认定申请材料摘要表、申请报告、推荐函、相关公众对‘1912及图’商标知晓程度的证据材料、‘1912及图’商标使用及管理情况的证据材料、证明‘1912及图’商标宣传工作的证据材料、财务审计报告、纳税证明、销售合同及销售发票证明等）；二、涉及南京东方企业（集团）有限公司申请认定‘1912及图’商标为驰名商标的商标违法案件全部正卷及副卷材料（包括但不限于立案审批表、行政处罚决定书、听证笔录、证据材料、案源材料、调查终结报告及批件、核审意见及听证报告等）。”被告南京市场监管局于次日收到原告的政府信息公开申请。2020年7月15日，南京市场监管局作出宁市监依复[2020]第30号《政府信息公开申请答复书》（以下简称30号答复书），主要内容为：一、关于原告申请公开的第一项信息，南京市场监管局不掌握。据初步判断，国家市场监督管理总局可能掌握相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（五）项的规定，建议原告向相关单位了解获取该信息。二、关于原告申请公开的第二项信息，该项信息属于南京市场监管局在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，根据《政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项的规定，南京市场监管局决定不予公开。2020年7月16日，南京市场监管局将30号答复书邮寄送达给原告。 原告收到后不服，于2020年8月5日向市政府申请行政复议。市政府于同日予以受理，并于次日向被告南京市场监管局作出《行政复议提出答复通知书》。2020年8月14日，南京市场监管局向市政府提交《行政复议答复书》。2020年9月22日，市政府作出[2020]宁行复第206号《行政复议决定书》（以下简称206号复议决定），维持了南京市场监管局作出的30号答复书。2020年9月25日，市政府将206号复议决定邮寄送达给原告及南京市场监管局。原告诉至法院，请求判令：1、撤销被告市政府作出的206号复议决定；2、撤销被告南京市场监管局作出的30号答复书；3、判令被告南京市场监管局公开原告所申请的内容；4、本案全部诉讼费用由两被告承担。 以上事实有《政府信息公开申请书》、30号答复书、《关于南京东方企业（集团）有限公司申请认定“1912及图”商标为驰名商标的报告》、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议提出答复通知书》、206号复议决定、邮寄凭证、庭审录像等证据及材料予以证实。 原审法院认为，关于被告南京市场监管局作出行政行为的职权依据及答复的程序，原告金大地投资公司没有异议，经审查予以确认。 《政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”《驰名商标认定和保护规定》第十二条规定：“省（自治区、直辖市）工商行政管理部门应当对本辖区内市（地、州）级工商行政管理部门报送的驰名商标认定相关材料是否符合商标法第十三条、第十四条、实施条例第三条和本规定第九条规定进行核实和审查。经核查符合规定的，应当自收到驰名商标认定相关材料之日起三十日内，将驰名商标认定请示、案件材料副本一并报送商标局。经审查不符合规定的，应当将有关材料退回原立案机关，由其依照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定及时作出处理。”本案中，针对原告申请公开的南京东方企业（集团）有限公司申请认定“1912及图”商标为驰名商标时所提供的全部申报材料，被告南京市场监管局辩称其已按照《驰名商标认定和保护规定》第十二条的规定将相关材料报送江苏省工商行政管理局，并经江苏省工商行政管理局审核后上报国家工商行政管理总局商标局，因此南京市场监管局建议原告向国家市场监督管理总局了解获取该信息。南京市场监管局的该项答复具有事实依据，符合法律规定。 针对原告申请公开的涉及南京东方企业（集团）有限公司申请认定“1912及图”商标为驰名商标的商标违法案件全部正卷及副卷材料，上述信息属于被告南京市场监管局在履职过程中已经形成卷宗的行政执法案卷信息，南京市场监管局在30号答复书中告知原告依法不予公开，并已经向原告说明了理由，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项之规定，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款的规定，被告市政府具有对南京市场监管局作出的行政行为依申请进行复议的法定职权。被告市政府收到原告的行政复议申请后，依法进行了立案受理，在法定期限内作出复议决定并送达原告，符合《行政复议法》第十七条、第三十一条等相关规定，办理程序合法。 综上，被告南京市场监管局作出的30号答复书认定事实清楚，适用法律正确，办理程序合法。被告市政府作出的206号复议决定办理程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告安徽金大地投资控股有限公司的诉讼请求。 上诉人金大地投资公司上诉称，一、原审法院法律适用错误。原审法院未考虑“1912及图”商标骗取驰名认定及社会公众利益受到损害的事实，仅简单依据《政府信息公开条例》第十六条第二款及第三十六条第三项的规定驳回上诉人的相应诉请，错误适用法律。二、原审法院事实认定错误。根据《驰名商标认定和保护规定》第十一条的规定，南京市场监管局向上级部门报送的仅是材料副本，相关材料正本仍由其持有，故原审法院认为南京市场监管局不持有材料属事实认定错误。综上，上诉人认为涉及“1912及图”商标驰名认定的行政违法案件卷宗内的信息已无保密之必要，为维护公共利益，南京市场监管局应予以公开，且该局持有南京东方公司提交的申请驰名商标认定的相关材料正本，应予公开。请求依法撤销原审行政判决，将本案发回重审或改判支持上诉人的全部诉讼请求；本案诉讼费用由两被上诉人承担。 被上诉人南京市场监管局辩称，被上诉人对上诉人提交的政府信息公开申请进行了办理，适用法律正确，办理程序合法，上诉人的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回上诉人的诉请。 被上诉人市政府辩称，市政府已依法履行行政复议职责，复议决定的内容和复议程序符合法律规定，请求驳回上诉人的诉讼请求。 上诉人金大地投资公司向本院提起上诉后，原审法院将双方当事人提交的证据材料均随案移送本院。本院经审查认为，原审法院认证正确、程序合法。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案被诉行政行为系被上诉人南京市场监管局依上诉人金大地投资公司的政府信息公开申请作出的30号答复书及市政府作出的206号复议决定。《政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……” 本案中，上诉人金大地投资公司申请公开的第一项信息为南京东方企业（集团）有限公司申请认定“1912及图”商标为驰名商标时所提供的全部申报材料，南京市场监管局依据《驰名商标认定和保护规定》的相关规定，建议上诉人向国家市场监督管理总局了解获取该信息，其答复并无不当；上诉人申请公开的第二项信息为涉及南京东方企业（集团）有限公司申请认定“1912及图”商标为驰名商标的商标违法案件全部正卷及副卷材料，该信息属被上诉人南京市场监管局在履行行政管理职能过程形成的行政执法案卷信息，按照《政府信息公开条例》的相关规定，可以不予公开。被上诉人南京市场监管局在法定期限内作出30号答复书并说明了理由，答复适当且程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，本案中，被上诉人市政府于2020年8月5日依法受理上诉人的复议申请，在履行了提出答复等程序后，于同年9月22日作出206号复议决定并邮寄送达给上诉人，该复议决定的程序符合法律规定。 原审法院认为南京市场监管局作出的30号答复书认定事实清楚，适用法律正确，办理程序合法，市政府作出的206号复议决定办理程序合法，并据此判决驳回原告的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人认为原审法院事实认定错误、法律适用错误的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。上诉人的上诉请求，亦缺乏事实和法律依据，本院依法予以驳回。 综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安徽金大地投资控股有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋振敏 审判员  赖传成 审判员  汤 权 二O二一年二月二十四日 书记员  韩卓君