山东省济南市市中区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）鲁0103行初32号原告王海燕，女，1979年2月8日出生，汉族，无业，住济南市委托代理人陈培英，山东鼎川律师事务所律师。委托代理人胡修超，山东鼎川律师事务所实习律师。被告济南市国土资源局，住所地济南市。法定代表人韩晓光，局长。委托代理人于建波，济南市房屋产权登记中心工作人员。委托代理人荣艳晶，济南市房屋产权登记中心工作人员。原告王海燕要求被告济南市国土资源局行政赔偿，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告济南市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告王海燕的委托代理人陈培英、胡修超，被告济南市国土资源局的委托代理人荣艳晶到庭参加诉讼，现已审理终结。原告王海燕诉称：2013年7月17日，原告与李玉瀑签订民间一次抵押借贷合同，向其借款30万元，以其名下位于济南市市中区七里山南l区13号楼2-301的房屋作为抵押，双方协商确认该房屋市值为45万元。同日，原告与其按照办理房屋抵押登记的程序向被告提出房屋抵押登记申请并提交了相关申请材料。之后，原告曾多次到被告处查询，均被告知在办理过程中。2015年5月18号，原告得知因被告工作人员过失未能给原告成功办理房屋抵押登记。该房屋从2013年l1月22日起被济南市市中区人民法院先后三次查封，使得原告在通过民事救济途径起诉并获得胜诉判决后无法通过行使抵押权维护自己的合法权益，造成原告经济损失45万余元。2015年7月10日，原告为维护自己的合法权益依法向济南市市中区人民法院请求确认被告未依法履行法定职责的行为违法。法院审理后于2015年10月19日作出(2015)市行初字第152号判决：“确认被告收到原告与李玉瀑的抵押登记申请后不履行法定职责的行为违法”。2015年11月23日，原告依法向被告递交了行政赔偿申请书要求被告赔偿经济损失，2016年1月23日行政赔偿期限届满后，被告未作出是否予以赔偿的决定。原告认为因被告未依法为原告办理房屋抵押登记，致使原告在债权到期后无法行使抵押权造成原告经济损失45万余元，侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，依据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》的相关规定提起行政诉讼，要求：1、判令被告赔偿原告贷款本金损失300000元；2、判令被告依法赔偿原告逾期贷款利息损失l61360元（以300000元为基数按年利率6%的4倍计算两年六个月减去第三人己付逾期利息25840元）；3、判令被告依法赔偿原告迟延履行利息9450元（以300000元为基数X0.175‰X180天）；4、判令被告赔偿原告为追索债务支出的诉讼费用3522元。原告在法定期限内向本院提供证据如下：1、原告委托代理人与被告工作人员的通话录音，主要内容为原告曾向被告递交行政赔偿申请书，被告表示不再出具书面的赔偿决定，原告表示将向法院提起诉讼；2、济南市市中区人民法院（2015）市行初字第152号行政判决书，该判决确定：被告收到王海燕、李玉瀑2013年7月22日房屋抵押登记申请后不履行法定职责的行为违法；3、房屋权属状况信息，主要内容为：涉案房屋存在查封情况，济南市市中区人民法院共3次查封，期限分别为：2013年11月22日至2015年11月21日，2014年3月18日至2016年3月17日,2014年4月11日至2016年4月10日；4、原告王海燕与他人签订的民间一次性抵押借贷合同，2013年7月17日；5、济南市市中区人民法院2015年8月27日（2015）市民初字第1936号民事判决书，该判决确定：李玉瀑、李红燕于判决生效之日起10日内偿还原告借款30万元及其他利息损失；6、济南市市中区人民法院2016年2月1日（2016）鲁0103执298号受理执行案件通知书及提供被执行人财产状况通知书；7、济南市市中区人民法院2016年4月18日（2016）鲁0103执298-2号执行裁定书，证明（2015）市民初字第1936号民事判决书本次执行程序终结执行，申请执行人可在被执行人具备执行条件时，向法院申请恢复执行。被告济南市国土资源局辩称：原告与产权人李玉瀑申请抵押登记时，其提交的民间一次抵押贷款合同第五条第二款规定，“贷款人在本合同项下的抵押物办理完毕抵押登记手续，抵押登记机关允许领取他项权利证书两日内，贷款人必须办理领取手续并向借款人全额发放贷款，否则视为违约”。合同中明确约定，待抵押登记手续完成后、贷款人再向借款人发放贷款，但是原告在抵押登记未完成、未领取他项权利证书的情况下，就向借款人发放了贷款。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条的规定，因公民、法人和其他组织自己的行为导致损害发生的，国家不承担赔偿责任，故我局不应承担赔偿责任，原告要求我局赔偿损失无事实和法律依据。另，原告与李玉瀑、李红燕民间借贷纠纷一案已向济南市市中区人民法院提起诉讼，2015年8月27日，济南市市中区人民法院作出(2015)市民初字第1936号的民事判决书，判决李玉瀑、李红燕偿还原告王海燕借款30万元并支付逾期利息。2016年3月，济南市市中区人民法院向济南市国土资源局送达了(2016)鲁0103执298-1号执行裁定书、(2016)鲁0103执298号协助执行通知书，查封了李玉瀑名下位于市中区七里山南区13号楼2-301、槐荫区老屯铁路小区13号楼4-303的房产。因此，原告与李玉瀑之间的贷款属民事纠纷，并已通过民事法律途径解决，原告应通过法律途径继续向李玉瀑、李红燕主张权利。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提供了以下证据、依据：1、原告王海燕与他人签订的民间一次性抵押借贷合同，2013年7月17日，其中对三十一条部分条款进行了涂改并捺印确认；2、济南市市中区人民法院2016年3月26日（2016）鲁执0103执298-1号执行裁定书及3月28日（2016）鲁执0103执298号协助执行通知书，轮候查封涉案房屋，2016年3月28日至2019年3月27日；3、涉案房屋涉及的其他查封的相关法律文书。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：原、被告提供的证据双方对其真实性均无异议，本院予以确认。其中原告与他人签订的民间一次性抵押借贷合同第三十一条，被告提供的证据中有涂改及捺手印确认的情况，结合其他证据可以证实，该涂改系原告申请涉案房屋抵押登记时按被告要求进行，原、被告提供的证据均真实。经审理查明：涉案房屋坐落于济南市市中区七里山南一区13号楼2单元301室，房产证号济房权证中字第1081**号，证载产权人为李玉瀑，无共有情况。原告王海燕与李玉瀑于2013年7月17日签订抵押贷款合同，并于同日向被告提交房屋抵押权登记申请书，抵押人、抵押权人分别为李玉瀑、王海燕，抵押涉及的房屋即为本案上述涉案房屋。被告于同年7月22日作出退件处理，理由为双方合同第31条第二款与法律冲突，要求修改。被告2013年7月22日通知原告、李玉瀑退件及要求进行修改，二人即到被告处对不符合法律规定的条款修改并签字捺印，被告于同日再次受理原告和李玉瀑的抵押登记申请，之后被告未作出是否予以登记的处理结论。后涉案房屋因其他诉讼案件，于2013年11月22日起被相关法院多次查封。后原告于2015年7月10日向本院提起行政诉讼，本院于2015年10月19日作出（2015）市行初字第152号行政判决书，该判决确定：被告收到王海燕、李玉瀑2013年7月22日房屋抵押登记申请后不履行法定职责的行为违法。另查明：原告因与李玉瀑、李红燕民间借贷纠纷一案，向本院提起民事诉讼，本院于2015年8月27日作出（2015）市民初字第1936号民事判决书，该判决确定：李玉瀑、李红燕于判决生效之日起10日内偿还原告借款30万元及其他利息损失。该判决生效后，原告已申请执行。在执行过程中，济南市市中区人民法院依据（2016）鲁执0103执298号执行裁定书及协助执行通知书，轮候查封涉案房屋，期限从2016年3月28日至2019年3月27日，申请人为原告。本院认为：一、原告因被告其他相关行政行为合法性问题曾向被告提起行政赔偿，被告明确表示不出具赔偿决定，原告起诉至本院，原告起诉符合法律规定。被告济南市国土资源局现已承担原济南市住房保障和房产管理局关于房屋行政登记的职责，其作为本案行政赔偿案件的被告符合法律规定。二、原告根据涉案借款合同提起民事诉讼，相关民事判决已经生效，原告亦已申请法院强制执行。在执行过程中涉案房屋已被其他法院查封，根据原告执行申请并依据相关法律文书，受案法院也对涉案房屋轮候查封。现涉案房屋在执行程序中未处理完毕，原告在执行案件中的权益尚未明确。而且原告申请行政赔偿主要基于被告的房屋登记行为，该登记行为指向的原告有关权益全部的在涉案房屋的优先受偿权上。现有情况尚无法确认原告具体损失，故原告现提起行政赔偿条件不充分，其诉讼请求应予驳回。原告应根据涉案房屋及执行案件的有关处理情况，提起行政赔偿的主张。本案中就被告主张的问题即被告是否应当承担行政赔偿责任的问题，暂不予评价。综上所述，原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告王海燕的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  俞春晖代理审判员  迟 忱人民陪审员  杨寿娥二〇一六年七月十三日代理书记员  张建华