北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京01行初222号原告尹殿武。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人马怡，中华人民共和国国土资源部工作人员。委托代理人张秋惠，中华人民共和国国土资源部工作人员。原告尹殿武不服被告中华人民共和国国土资源部(以下简称国土部)政府信息公开一案，于2016年2月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告尹殿武，被告国土部的委托代理人马怡、张秋惠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年1月5日，被告针对原告信息公开申请，作出国土资公开告知〔2015〕756号《国土资源部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的规定，“现答复如下：一、你申请公开‘国务院关于辽宁省大连市长兴岛铁路瓦房店至五岛段工程建设用地批准及报批的所有组件和材料’，按照经国务院同意的《报国务院批准的建设用地审查办法》规定，对各省（区、市）报国务院批准的建设用地申请，由我部对申报材料进行审查，呈报国务院批准后，国务院授权我部下发用地批复，批复中注明‘经国务院批准’字样。因我部呈报国务院的请示和国务院批准用地的签批件涉及国家秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十一条的规定，你申请公开的信息不属于政府信息公开范围，我部不予提供。二、你申请公开的‘关于大连长兴岛铁路瓦房店至五岛段工程建设用地的请示（辽政〔2014〕101号）’由辽宁省人民政府制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条中‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）等文件的规定，按照‘谁制作、谁公开’的原则，建议你向辽宁省人民政府申请。三、我部没有你申请公开的‘国土资源部关于大连长兴岛铁路瓦房店至五岛段工程建设用地报国务院批准的审查报告’。”原告诉称：一、根据政府信息公开条例第十条第（八）项规定，原告申请公开的“国务院关于辽宁省大连市长兴岛铁路瓦房店至五岛段工程建设用地批复的报批的所有组件和材料”，可体现涉案批复的合法性，是修建铁路的关键信息，与国家机密毫无联系。领导人签字涉密，也没有法律依据。所以被告不公开该信息违法。二、根据政府信息公开条例第十七条第二款，被告是“关于大连长兴岛铁路瓦房店至五岛段工程建设用地的请示”（辽政〔2014〕101号，以下简称101号请示）的保存者，有公开义务，不公开该信息违法。综上，请求法院：一、判令公开“国务院关于辽宁省大连市长兴岛铁路瓦房店至五岛段工程建设用地批复报批的所有组件和材料”、101号请示；二、撤销被诉告知涉及“国务院关于辽宁省大连市长兴岛铁路瓦房店至五岛段工程建设用地批复报批的所有组件和材料”、101号请示部分；三、诉讼费由被告承担。原告于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表2份，用以证明申请内容；2.登记回执，用以证明被告收到申请。被告辩称：一、被诉告知的作出，符合法律规定。关于“国务院关于辽宁省大连市长兴岛铁路瓦房店至五岛段工程建设用地的批复及报批的所有组件和材料”，因国土部呈报国务院的请示和国务院批准用地的签批件涉及国家秘密，根据政府信息公开条例第二十一条“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”的规定，并告知了申请人，说明了理由。关于101号请示，由辽宁省人民政府制作，依据政府信息公开条例第十七条和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）等文件的规定，按照“谁制作、谁公开”的原则，原告所申请信息应由地方人民政府负责公开。按照政府信息公开条例第二十一条中“依法不属于本行政机关公开的，应当告知申请人”的规定，国土部作出被诉告知，履行了法定职责。二、被诉告知程序合法。故，请求法院驳回原告诉讼请求。被告于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表（3份）；2.登记回执；3.邮寄清单，以上证据用以证明政府信息公开行为符合法律规定，程序合法。4.国土资源部关于报请批准2015年第一批建设项目用地的请示；5.国务院批准用地的签批件，以上证据用以证明相关信息涉及国家秘密。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-3的真实性、合法性、关联性无异议。被告对原告提交证据的真实性、合法性、关联性无异议。鉴于被告提交的证据4、5涉及国家秘密，本院径行审查。本院认证如下：原、被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据真实性、合法性原则，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明：被告于2015年12月15日收到原告的政府信息公开申请表，申请公开：一、“国务院关于辽宁省大连市长兴岛铁路瓦房店至五岛段工程建设用地的批复及报批的所有组件和材料”；二、101号请示；三、国土资源部关于大连长兴岛铁路瓦房店至五岛段工程建设用地报国务院批准的审查报告。被告于2016年1月5日针对原告该申请，作出被诉告知。原告不服该告知，诉至本院。另，开庭审理时，原告认可其申请公开的第一项信息，是指涉案审批中，国土部报国务院的所有材料及国务院的批准材料。被告明确被诉告知落款日期“2015年1月5日”系笔误，应为“2016年1月5日”，原告无异议。本院认为：关于原告申请公开的第一项信息。政府信息公开条例第二十一条第（二）项规定，对申请公开的政府信息，属于不予公开范围的，行政机关应当告知申请人并说明理由。该条例第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息。原告申请公开的第一项信息，系涉案审批中，国土部报国务院的所有材料及国务院的批准材料。经本院审查，上述信息涉及国家秘密，属于不予公开范围，依法不应予以公开。被诉告知以此为由不予提供具有事实及法律依据。关于原告申请公开的第二项信息。《报国务院批准的建设用地审查办法》第五条审查程序，第（一）项规定，省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门按照国家有关规定，拟定建设用地请示，并附对市、县人民政府拟定的农用地转用、补充耕地、征用土地和供地方案的书面审查意见，报省级人民政府同意后，由省级人民政府将建设用地请示呈报国务院，同时抄报国土资源部（抄报时并附资料10套、图件2套）；第（二）项规定，国务院将省级人民政府的建设用地请示转国土资源部商有关部门研究办理；第（四）项规定，建设用地经国务院批准后，由国土资源部负责办理建设用地批复文件，批复有关省、自治区、直辖市人民政府，并抄送国务院各有关部门，批复文件中注明“经国务院批准”字样。根据上述规定并参照《建设用地审查报批管理办法》第六条、第十一条相关规定，对应由国务院批准的建设项目，省级人民政府的建设用地请示系国土部履行办理对外发生法律效力的建设用地批复文件职责过程中，应当获取的材料。包括建设用地请示在内的报批材料，既是建设用地审查报批过程中，国土部履行初审、审查及办理建设用地批复时审核或依据的对外执法材料，也是证明国土部在办理建设用地批复过程中符合法律规定的证据材料。仅由制作机关公开相关信息，不利于展现对外执法过程全貌、提高政府工作透明度。故，根据政府信息公开条例第二条、第十七条之规定，国土部作为相关信息获取机关，亦负有公开义务。本案中，被告作出被诉告知以原告所申请的信息应由制作机关公开为由，而予以拒绝，缺乏法律依据。故，被诉告知应予撤销。又根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款，被告对原告所申请公开的相关信息，尚需调查、裁量，故本院判令被告在法定期限内重新答复。另，被诉告知落款日期“2015年1月5日”系笔误，应为“2016年1月5日”，本院予以指正。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十二条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告中华人民共和国国土资源部于二○一六年一月五日作出的国土资公开告知〔2015〕756号《国土资源部政府信息公开告知书》中针对原告尹殿武关于公开《关于大连长兴岛铁路瓦房店至五岛段工程建设用地的请示》（辽政〔2014〕101号）的申请所作答复；二、责令被告中华人民共和国国土资源部于本判决生效后的法定期限内对原告尹殿武关于公开《关于大连长兴岛铁路瓦房店至五岛段工程建设用地的请示》（辽政〔2014〕101号）的申请重新作出处理；三、驳回原告尹殿武的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中华人民共和国国土资源部负担（于本判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  梁 菲代理审判员  肖玲玲代理审判员  李赟乐二〇一六年七月二十七日书 记 员  刘 畅附：相关法律规定《建设用地审查报批管理办法》第六条市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。第十一条有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。对依法应由国务院批准的建设项目呈报说明书和有关方案，省、自治区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征收土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文件和下级土地行政主管部门上报的材料一并上报。2.《报国务院批准的建设用地审查办法》五、审查程序（一）省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门按照国家有关规定，拟定建设用地请示，并附对市、县人民政府拟定的农用地转用、补充耕地、征用土地和供地方案的书面审查意见，报省级人民政府同意后，由省级人民政府将建设用地请示呈报国务院，同时抄报国土资源部（抄报时并附资料１０套、图件２套）。（二）国务院将省级人民政府的建设用地请示转国土资源部商有关部门研究办理。省级人民政府的建设用地请示和报批资料、图件经国土资源部初审后，根据有关规定，由国土资源部就有关问题征求国务院有关部门意见。国务院有关部门自收到征求意见函之日起７个工作日内，应将意见书面反馈国土资源部。逾期未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。如国务院有关部门提出不同意见，由国土资源部负责协调。（三）在综合国务院各有关部门意见的基础上，国土资源部采用部会审会议集体会审的办法，依据国家土地管理法律、法规和有关规定对建设用地进行审查，并提出建议批准或不予批准的意见。对建议批准的，形成审查报告，呈报国务院审批；对不予批准的，由国土资源部行文将建设用地请示退回报文的省级人民政府，并报国务院备案。（四）建设用地经国务院批准后，由国土资源部负责办理建设用地批复文件，批复有关省、自治区、直辖市人民政府，并抄送国务院各有关部门，批复文件中注明“经国务院批准”字样。其中，按有关规定应缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，在缴纳后，方可办理建设用地批复文件。