山东省邹城市人民法院刑 事 判 决 书（2015）邹刑初字第495号公诉机关山东省邹城市人民检察院。被告人刘某甲。因涉嫌犯贪污罪，于2015年5月28日被刑事拘留，同年6月11日被逮捕。现羁押在邹城市看守所。辩护人杨刚、张坤。山东省邹城市人民检察院以邹检公诉刑诉[2015]504号起诉书指控被告人刘某甲犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年11月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。山东省邹城市人民检察院指派检察员聂某出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人杨刚、张坤到庭参加诉讼。2016年2月3日公诉机关提出补充侦查，建议本院延期审理，同日本院决定延期审理，2016年3月3日提请恢复审理。2016年6月3日再次建议延期审理，同年6月28日建议恢复审理。现已审理终结。公诉机关指控：一、滥用职权罪被告人刘某甲在担任邹城市田某林业站站长期间，在负责2006、2007年度田某荒山造林工程自查和补助资金发放过程中，于2006年至2008年7月期间，超越职权，违反有关规定，不按照荒山造林验收标准进行自查及在荒山造林补助资金兑付前未对荒山造林项目进行复核，违规发放补助资金，给国家造成共计291.65万元的经济损失。二、贪污罪被告人刘某甲在担任邹城市田某林业站站长期间，利用职务之便，于2007年6月至2008年7月，侵吞、骗取公款5.88万元据为己有。其中：1、2007年6月，在发放2006年荒山造林补助资金工作中，侵吞公款共计2.88万元；2、2008年7月，在发放2007年度荒山造林补助资金工作中，侵吞、骗取公款共计3万元。上述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人刘某甲身为国家机关工作人员，在本职工作中滥用职权，给国家利益造成损失，情节特别严重；利用职务之便，侵吞、骗取公款，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第（二）项之规定，应当以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任。被告人刘某甲身犯数罪，应适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。被告人刘某甲对起诉指控的滥用职权罪，辩解在荒山造林工程项目中其没有滥用职权，指控罪名不能成立。对起诉指控其犯贪污罪自愿认罪，但对起诉指控的第二起贪污数额，辩解其中的1万元给了谯立东。其辩护人提出以下辩护意见：1、荒山造林补助金的发放以市里验收组验收合格的荒山造林亩数为主要依据，被告人上报的荒山造林面积只是作为验收参考，2006年度田某荒山造林补助金的发放符合法律规定，不应认定为损失，2007年度田某荒山造林补助金发放除枣园村以外都是依据经过市验收组验收合格的面积发放，田某枣园村荒山造林验收合格面积为345亩，2007年度补助金下发时枣园村面积突然增加到2445亩，市验收组确定的面积被篡改，造成2007年度补助金损失的根本和直接原因不是被告人的行为造成的，即使被告人有一定的工作失误也不能构成滥用职权罪。2、被告人积极退赃，且对指控的贪污部分认罪悔罪，建议对此被告人从轻处罚。经审理查明：一、玩忽职守的事实被告人刘某甲自2003年3月起担任邹城市田某林业站站长，负责林业站的全面工作。2006年至2007年度田某造林工程的汇总、上报、验收，按照邹城市2006年、2007年度荒山造林标准及验收办法的要求，荒山造林前，造林承包户向所在镇街林业站申报造林工程，由各镇街林业站汇总后上报市林业局，由林业局统一登记备案，经批准后，将申报造林纳入年度工程造林计划，造林完成后，造林承包户向所在镇街林业站提出申请验收，镇街林业站初步验收后，将符合条件的形成自查汇总表，以镇街为单位上报市林业局，然后市政府抽调有关部门人员组成验收组实地进行检查验收，验收过程中，严格实行组长负责制，验收结束后，经核实无误，验收人员全部签字后，作为补助资金的依据。被告人刘某甲作为田某林业站站长，负责田某辖区造林承包户荒山造林计划的申报、汇总、初步验收及田某荒山造林补助款的发放等工作。2007年9月份，田某共申报2007年度荒山造林自查面积7470亩，其中枣园村（高某）南山、北山荒山造林自查面积730亩，（李某）西北山荒山造林自查面积260亩，邹城市验收组验收田某荒山造林合格面积3479亩，其中枣园村（高某）南山、北山荒山造林验收合格面积260亩，（李某）西北山荒山造林验收合格面积85亩，邹城市财政局以每亩500元的标准于2008年1月份将2007年田某荒山造林验收面积5579亩，补助金金额278.95万元拨款至田某财政所，并以表格形式，将验收面积和补助金额落实到村庄、造林户。其中，枣园村造林户（高某）南山、北山荒山造林验收面积1260亩，枣园村（李某）西北山荒山造林验收面积1185亩，比市验收组验收合格面积多出2100亩。田某向造林承包户兑付荒山造林补助金按每亩400元兑付，被告人刘某甲在发放荒山造林补助款时明知枣园村荒山造林亩数明显错误的情况下，错误发放枣园村荒山造林补助金84万元。二、贪污的事实被告人刘某甲在担任邹城市田某林业站站长期间，利用职务之便，于2007年6月至2008年7月，侵吞、骗取公款5.88万元，据为己有，案发后退赃3.38万元。其中：1、2007年6月，在发放2006年荒山造林补助资金工作中，侵吞公款2.88万元；2、2008年7月，在发放2007年度荒山造林补助资金工作中，侵吞、骗取公款共计3万元。上述事实，有经公诉机关提交并法庭举证、质证的以下主要证据证实：（1）邹城市市委、人民政府关于印发《田某机构改革田某党政机关事业单位机构改革方案》的通知、组织机构代码、邹城市田某委员会出具的证明、户籍证明等，证明被告人刘某甲的任职等基本情况。（2）邹城市人民政府关于2006、2007年度邹城市荒山造林文件，证明2006年、2007年度邹城市荒山造林验收标准及办法。（3）关于兑付农业产业化扶持资金的通知、荒山造林汇总表等，证明邹城市财政局将补助款下拨至各镇财政所，并以表格形式，将验收面积和补助金额落实到村庄、造林户。其中，枣园村造林户（高某）南山、北山荒山造林验收面积1260亩，枣园村（李某）西北山荒山造林验收面积1185亩，比市验收组验收合格面积多出2100亩，比田某上报面积多出1455亩。（4）记账凭证及附件、扶持资金发放表等,证明刘某甲负责发放荒山造林补助资金及补助资金的发放情况。（5）证人潘某的证言，证明田某林业站站长刘某甲负责田某辖区造林户造林计划的申报，2007年10月份邹城市验收组对田某荒山造林验收，2008年2月份，邹城市财政局下发的《关于兑付2007年度农业产业化扶持资金的通知》，发现文件上享受荒山造林资金的造林户高某、李记得荒山造林面积一共2400多亩面积太大，其拿着这份文件给秦某镇长进行了汇报，以及将荒山绿化扶持资金打到刘某甲账户上，由刘某甲负责荒山造林补助资金的发放。还证实，为解决镇里不好下的账和刘某甲商量虚列到刘某甲及孔某名下荒山造林面积325亩，套取了补助资金13万元，刘某甲给了其10.4万元的存单，剩下的2.6万元钱，刘某甲具体怎么支配的其不清楚的事实等。（6）证人王某乙的证言，证明2007年度邹城市田某荒山造林申报程序及验收标准及刘某甲就负责发放荒山造林补助资金，荒山绿化补贴发放完后，刘某甲留了造林户点钱，然后给了其3800元的事实等。（7）证人王某丙的证言，证明2007年度邹城市荒山造林的申报及验收程序及验收组将荒山造林户验收情况按镇街汇总，验收组成员签字后，连同各造林户的2007年度荒山造林验收表，由其交给林业局刘某丁军的事实等。（8）证人张某甲的证言，证明其负责2007年度全市的荒山造林汇总，汇总后将2007年度荒山造林汇总表及电子版报给了分管领导刘某丁军，刘某丁军审核后再报给邹城市林业局局长陈某，按照文件要求，邹城市财政局拨付2007年荒山造林扶持资金的依据应是其提供的汇总表上的荒山造林验收合格面积，不应是其他数据的事实等。（9）证人宗某甲、宗某乙、张某乙、汪某、孔某、高某、张某丙、刘某戊等人的证言，证明田某林业站刘某甲负责荒山造林的申报及荒山造林补助款的发放款，在2006年度荒山造林发放绿化资金时，刘某甲扣留他们2.88万元作为办公经费，孔某、张某丙还证实刘某甲还扣留他们2007年度荒山造林补助款合计0.4万元的事实等。（10）证人刘某己、张某丁、徐某甲、张某戊、徐某乙、商某、包某、马某、谯立东等人的证言，证明田某林业站刘某甲负责荒山造林的申报及荒山造林补助款的发放款等事实，谯立东还证实除补偿款外刘某甲从未给过其其它钱款。（11）被告人刘某甲供述，证明各村支部书记向其申报造林计划时没有具体到户，只是报了各村计划能荒山造林多少亩，也没有审核各造林户的荒山承包合同，将各村上报的荒山造林计划汇总经王某乙审核后上报给了林业局林业站，上报2007年田某荒山造林7470亩，其中枣园村高某在南山、北山造林上报造林自查面积730亩，李记得西北山造林自查面积260亩。邹城市财政局向田某财政所下发的《关于兑付2007年度农业产业化扶持资金的通知》文件确定的荒山造林验收面积是5579亩，枣园村高某在南山、北山造林验收面积1260亩，枣园村李记得造林验收面积1185亩，秦书记问枣园村的荒山造林面积怎么这么大时，其给秦书记说这是市里验收组验收的，具体情况其不清楚。文件下发后镇里按每亩400元进行发放，补助亩数及造林户还是按财政局下发的文件上确定的发放补助金到到其个人账户由其进行发放，在发放的过程中，经其和潘某商量以其及孔某的名义套出13万元，其中的10.4万元给了潘某10.4万元，1万元其给了大峪口村的谯立东，剩余的1.6万元被其个人消费及在发放2006年度荒山绿化资金时，经领款人同意，其留了宗某甲、汪庆雨、刘某戊、高某、张某丙、孔某等人共计2.88万元，其中的1.5万元给了王某乙，剩余的1.38万元被其个人消费的事实。本院认为，被告人刘某甲作为在国家机关工作人员，严重不负责任，不履行自己工作职责，导致84万元损失后果的发生，其行为已构成玩忽职守罪；被告人刘某甲利用职务之便，侵吞、骗取公款，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人刘某甲犯贪污罪罪名成立，指控被告人犯滥用职权罪罪名不妥，依法予以变更。被告人刘某甲一人犯数罪，应数罪并罚。关于贪污罪，被告人刘某甲庭审中自愿认罪，并退回部分赃款，可酌情从轻处罚。被告人刘某甲及辩护人关于不构成滥用职权罪及兑付的2006年度荒山造林补助金及2007年度除桃园村多出的2100亩的补助金属于正常的补助，不应属于损失的辩解及辩护意见。经查，根据邹城市荒山造林标准及验收办法的规定，各镇街林业站在荒山造林工程项目中，负责受理所在镇街造林户造林工程的申报、汇总上报，造林完成后进行初查，将初查结果汇总上报市林业局，然后由市政府抽调人员组成验收组，实行组长负责制，采取查阅资料、座谈、实地丈量、GPS航迹法测算等严格的方法进行验收，验收结果经核实无误后，由验收人员签字后上报，验收结果作为荒山补助金发放的依据。2006年度田某荒山造林经邹城市验收组验收造林合格面积1396亩，田某按每亩400元发放补助金55.84万元；2007年度田某荒山造林经邹城市验收组验收造林合格面积3479亩，田某按每亩400元发放补助资金139.16万元，以上共计195万元。本院认为，以上造林客观存在且经市验收组验收合格，不应认定为损失，故辩护人的以上相关辩护意见，予以采纳。被告人刘某甲及辩护人关于贪污数额有误问题，经查，被告人刘某甲在负责发放2006年、2007年荒山造林补助金的过程中，利用职务之便，侵吞、骗取公款5.88元，有其本人的供述、证人证言、书证等证据证实，其辩称给了王某乙1.5万元，谯立东1万元,无证据证实，且不影响其犯罪数额的认定。故以上辩解及辩护意见，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三百九十七条、第五十三条、第六十四条、第六十九条之规定，判决如下：一、被告人刘某甲犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年5月28日起至2017年3月27日止，罚金限判决生效后三十日内缴纳）。二、贪污赃款5.58万元，已退缴（检察机关）3.38万元，余款2.2万元继续追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。审判长  王桂花审判员  刘绪祥审判员  刘建锋二〇一六年七月十九日书记员  刘 勇