浙江省金华市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙07行初44号原告周美秀。委托代理人余锐奇，浙江金奥律师事务所律师。被告永康市人民政府，住所地浙江省永康市金城路25号。法定代表人金政，市长。委托代理人陈跃成，永康市国土资源局党委委员、总规划师。委托代理人楼建航，浙江航正律师事务所律师。原告周美秀诉被告永康市人民政府土地征收一案，本院于2016年1月27日立案受理后，依法组成合议庭于2016年5月18日对本案进行了公开开庭审理。原告周美秀及其委托代理人余锐奇，被告永康市人民政府的委托代理人陈跃成、楼建航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周美秀诉称，1、在1986年6月，被告划给花川乡西田畈村原告周美秀农户承包的自留山捌分坐落于大丰山[自留山使用证为（花川）字第550号]。在2012年8月26日被告发布预征土地公告，拟征收永康市西城街道西田畈村的土地：一、征地范围：红线内征地总面积约11.7010公顷(175.515亩），四至范围：东至林地；南至林地；西至田；北至林地(实际以征地红线图为准）。二、补偿标准：按照永政发（2012)61号文件的标准执行，耕地，园地，其他农用地，建设用地50元/公顷（3.3万元/亩）；林地，未利用地补偿标准为耕地补偿标准的60%;青苗补偿费500元/亩，地面附着物补偿费按实计算。原告自留山在上述公告征地范围内，原告及家人均没有看见上述公告张贴在村里，得知上述公告是在（2015)金永行初字第26号一案中才知道的。２、被告应当组织领导所属部门国土地资源局，认真履行部门职责：（1)告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。（2)确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。（3)组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。永康市国土资源局在执行被告的征收土地工作任务中没有对原告履行告知义务；没有与原告共同对土地现状调查结果进行确认；没有履行听证告知、确认的义务。3、被告征地正式报批申请材料中应确认征地调查结果。应当组织领导其所属部门国土资源局，做好对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。土地行政主管部门如果没有履行土地现状调查以及没有让被征地农民签字确认土地状况的，批地机关是不会批准用地的。对此原告认为本案征收的土地如果真的被批地机关批准了，那也是被告弄虚作假，欺骗了批地机关。因为原告根本没有看见被告所属部门国土资源局到征收土地现场进行调查，无从谈起在拟征土地现状调查结果上签字确认。4、经依法批准征地项目后，被告和其所属部门围土资源局要及时进行两公告，即征收土地公告和征地补偿安置方案的公告。根据《征收土地公告办法》的规定，征收土地公告由被告在收到征用土地方案批准文件之起10个工作日内进行，内容包括：征地批准机关，批准文号，批准时间和批准用途等等，原告在村里从未看见这两个公告，也没有收到听证告知书，无法提出申请听证要求，被告征收土地程序违法，剥夺了原告知情权和听证权。5、征地补偿安置方案确定有关补偿费用，应当直接支付给农户，没有足额支付到位的，被征地农村集体经济组织和农民有权拒绝交出土地。永康市国土资源局、永康市城西新区管理委员会、永康市西城街道西田畈村民委员会都是在被告统一组织领导下执行土地征收工作任务，由于永康市国土资源局不履行告知义务和对拟征收土地现状调查结果确认的义务等职责，永康市城西新区管理委员会、永康市西城街道西田畈村民委员会是在被告统一组织领导下于2013年7月份损毁了原告自留山上的树木，事实上原告的山林没有交回西田畈村集体，因为不知道自己承包的自留山被征收，且自留山上有大量的林木，给原告造成了巨大经济损失，原告为此每年先后多次找到相关部门解决毁灭树木的赔偿事宜，至今未得任何结果。综上所述，原告认为，根据《国务院关于深化改革严格土地管的决定》（2004)28号，国办发（2010)15号，国土资发（2004)238号，国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知及相关法律法规规章的规定，被告是征地组织实施的主体，在本案中其征收土地的行政行为违法，其所属部门永康市国土资源局在执行被告的征收土地工作任务中欺上瞒下，不履行部门职责，无视法律规定，剥夺了原告的知情权和确认权等，在被告统一组织领导下永康市城西新区管理委员会、永康市西城街道西田畈村民委员会毁坏了原告在自留山上各种树木，给原告造成了巨大的经济损失，被告违反《中华人民共和国物权法》第四十二条、第六十六条和《土地管理法》第四十条及相关法律法规规章的规定，现根据《中华人民共和国民法通则》第一百二十一条和《国家赔偿法》第二条、第四条及《行政诉讼法》第十二条、第十五条、第七十四条、第七十六条的规定，请求：一、依法确认被告2012年8月26日预征土地公告土地征收行政行为违法。二、判令被告赔偿原告各项损失85578元（详见损失清单）。三、本案案件受理费、证人出庭等费用由被告承担。庭审中，原告明确变更第一项诉讼请求为“确认被告土地征收行政行为违法”。原告周美秀向本院提供了下列证据：证据1.身份证。证明原告的身份基本情况。证据2.自留山使用证。证明原告对大丰山的自留地依法享有承包使用权、林木所有权及收益权。证据3.证人证言。证明原告自留山上有松树400余棵、杉树、樟树和各类果树及农作物的事实。证据4.原告关于果树、林木被毁要求赔偿的反映。证明原告自留山上的果树、林木被毁后于2014年7月5日向上级要求赔偿的事实。证据5.城信访答字第[2015]8号信访事项答复意见书。证实永康市城西新区管理委员会于2015年3月4日对原告要求赔偿的答复意见的事实。证据6.[2015]金永行初26号行政裁定书。证实原告以永康市城西新区管理委员会为被告，请求赔偿其自留山上的果树、林木及农作物损失的事实，法院以被告主体不适格为由裁定驳回起诉。证据7.调查笔录。证实召开村民代表大会不是在本村，开会时只有管委会领导宣布征地的讲话，没有村民代表讨论，更没有发表意见的机会，国土资源局没有到现场调查确认征地现状等。证实被告是征地实施主体。被告永康市人民政府答辩称，一、永康市人民政府土地征收行为符合法律规定。2012年8月，因金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带项目永康区块建设用地需要，永康市人民政府拟向西城街道（城西新区）花川村、西田畈村等7个村征收集体土地50.0003公顷，其中涉及西田畈村11.7010公顷。为此，永康市人民政府向西田畈村发布了《预征收土地公告》，永康市国土资源局向西田畈村送达了《听证告知书》，2012年8月26日，西田畈村召开村民代表会议，同意被征收土地，同意征地补偿标准和安置方式，并放弃听证。同日，永康市国土资源局与永康市城西新区西田畈村经济合作社、村民委员会签订永土征字[2013]16号《征地补偿协议》，约定征收土地面积11.7010公顷，征地补偿费按“区片综合价”计算，征地总费用394.854万元。永康市国土资源局依法对该地块进行了权属、地类等土地调查、实地踏勘，该地块符合土地利用总体规划(2011-2020年），并依法上报省、市人民政府审批，2013年6月13日，浙江省人民政府浙土字F[2013]一0017《浙江省建设用地审批意见书》同意金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带项目永康区块第二批次建设项目用地50.0003公顷(农用地转用48.1882公顷；征收集体土地50.0003公顷）。2013年7月19日，永康市人民政府发布[2013(年）]第44号《征收土地方案公告》，确定土地补偿安置标准按“区片综合价”五级区片计算，被征收土地所涉及的农业人员安置办法为货币安置。2013年8月12曰永康市国土资源局支付征地补偿费用3948540元。被征地农民社会保障、青苗补偿费等也已落实。案涉地块自留山（包括树木）已由西田畈村村委于2007年8月统一集体收回。二、原告的诉讼超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告在2013年8月即应当知道征收土地的行为和事实。因此，原告的起诉已超过法定期限，应驳回其起诉。三、原告的起诉违反“一事不再理”原则，应驳回其起诉。原告在2015年12月份即就本案土地行政征收起诉被告，案号为(2015)浙金行初字第286号，该案件与本案是同一事实和理由，原告再次起诉违反了“一事不再理”原则。故应当驳回原告起诉。综上，永康市人民政府履行法定职责，征收案涉土地，符合《中华人民共和国土地管理法》等法律法规等的规定。原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，且已超过法定期限，违反“一事不再理”原则，请求驳回原告的诉讼请求。被告永康市人民政府提供了下列证据：证据1.浙土字F[2013]0017号浙江省建设用地审批意见书。证据2.2013.3.8建设用地项目呈报材料“一书三方案”。证据3.金批次F[2013]2号，关于金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带项目永康区块第二批次建设项目用地的报告和永土资[2013]5号关于金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带项目永康区块第二批次建设项目用地的报告。证据4.建设用地分类面积汇总。证据5.耕地占补平衡挂钩信息确认单。证据6.金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带项目永康区块第二批次建设项目用地权属、地类认定意见。证据7.实地踏勘与信访情况表。证据8.关于永康市城西新区花溪路以南低丘缓坡开发区块的选址意见、用地红线图、关于永康市城西新区花溪路以东低丘缓坡开放区块3的选址意见、用地红线图。证据9.永康市国土资源局关于金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带项目永康区块第二批次建设用地压覆矿产资源的证明[2013002]、永康市国土资源局项目用地范围内无矿产资源压覆证明。证据10.永康市国土资源局关于金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带项目永康区块第二批次建设用地地质灾害危险性评估情况的证明[2013002]、地质灾害不易发区证明表。证据11.土地利用现状图H-50-120-（16）证据12.土地利用现状图H-50-120-（24）证据13.永康市国土资源局关于城西街道土地利用现状局部图、永康市城西街道土地利用现状局部图。证据14.2013.2.4永康市国土资源局永康市西城街道土地利用总体规划局。证据1-14共同证明永康市国土资源局履行职责和报批的事实。证据15.预征收土地公告。证据16.听证告知书、永土资征听资[2013]16号、听证告知书送达回执。证据17.村民[代表]会议纪要。证据18.金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带项目永康区块第二批次未收到听证申请的说明。证据19.浙江省永康市被征地农民社会保障措施落实情况说明表和关于金华市低丘缓坡综合开发利用试点浙中城市群五金产业带项目永康区块第二批次集体土地所涉及被征地农民社会保障费用落实情况的说明。证据20.征地补偿协议，永土征字[2013]16号。证据21.[2013]44号，永康市人民政府征收土地方案公告。证据22.照片证据23.进帐单。证据24.永政发[2012]61号文件永康市人民政府关于同意继续实行全市征地区片价综合标准的批复、永政发[2009]120号文件永康市人民政府关于调整永康市征地区片综合价的通知。证据15-24共同证明永康市国土资源局依法进行征地公告等落实征地所的情况。证据25.通告。证据26.西田畈村处理自留山政策补偿款清册。证据27.西田畈村会议纪要。证据25-27共同证明西田畈村已经收回自留山并进行补偿的事实。证据28.西田畈村南方农机园区征地补偿协议。证据29.浙江省村级集体经济组织统一收据。证据28-29共同证明征地补充约定和已经支付相应青苗补偿费等事实。证据30.西田畈村会议纪要。证据31.付款凭证。证据32.存单。证据30-32共同证明西田畈村发放补偿款的事实。证据33.照片。证明目前现状的事实。经庭审质证，原告对被告提供的证据1-14、15、18-21、28-29无异议。本院对上述证据的证明力予以确认。对证据16，听证告知书的时间是2012年8月18日，听证告知书送达回执时间是2012年8月16日，也就是说先送达后告知，逆向行使职权，不符合法律规定。对证据17，无具体经办人和具体负责人签名，更没有参会代表签名，二份会议记录均没有参会人员签到单，结合听证告知书进行对比，不符合证据的客观性、关联性和合法性的规定。对证据22，张贴的公告是哪个部门、哪个工作人员张贴的无相关的证据予以证实，不能完全排除被告为了应付诉讼临时张贴拍照的可能性。对证据25-27、３0，是监督小组于2007年8月9日的通告，自留山和树木由村统一收回，征费统一由村集体统一分配。该证据不具合法性，村集体统一收回自留山既无法律依据和政府文件规定，也无约定的依据，被告也未举证证实2007年8月9日政府在本村征收土地，因此，该证据与本案不具关联性，不符合证据的三性规定。对31、32，没有注明是什么项目、按人头统一分配款与本案不具关联性。本院对原告有异议证据的真实性予以确认。被告对原告提供的证据1无异议。对证据2的真实性无异议，但认为自留山是由村里统一收回。对证据3，认为证人没有出庭，无法进行核实，不符合法律规定。对证据4有异议，是单方的意见。对证据5的真实性无异议，当时回复也明确，与我们证据也相印证。对证据6的真实性无异议，不能证明原告的证明目的。对证据7有异议。本院对上述证据中的证据1、2、5、6的真实性予以确认。经审理查明，2013年7月19日，被告永康市人民政府发布[2013(年）]第44号《征收土地方案公告》，确定土地补偿安置标准按“区片综合价”五级区片计算，被征收土地所涉及的农业人员安置办法为货币安置。公告落款处盖有永康市人民政府土地征收专业章。上述公告作出后即张贴于永康市西城区西田畈村财务公开栏内予以公示。2013年8月12日，永康市国土资源局支付了征地补偿费用3948540元。原告周美秀庭审中陈述“在2013年7月份树砍掉的，同村的人去上班过路看到我的树被砍掉了电话打给我，我就打电话给我儿子，拉了二车树回来。”2015年6月17日，原告周美秀以永康市城西新区管理委员会为被告向永康市人民法院提起诉讼，请求确认土地征收行为违法，永康市人民法院于2015年8月26日作出（2015）金永行初字第26号行政裁定，以被告主体不适格为由驳回周美秀的起诉。2015年12月23日，周美秀以永康市人民政府等为被告向本院提起诉讼，请求确认土地征收行为违法，后其撤回起诉。本院认为，被告永康市人民政府于2013年7月19日作出的[2013(年）]第44号《征收土地方案公告》落款处盖有永康市人民政府土地征收专业章，且在原告所在村张贴公示。原告周美秀庭审中陈述“在2013年7月份树砍掉的，同村的人去上班过路看到我的树被砍掉了电话打给我，我就打电话给我儿子，拉了二车树回来。”综上，可以认定原告周美秀在2013年7月份即应当知道永康市人民政府作出的本案所涉土地征收行为的内容。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。原告周美秀于2013年7月份即应当知道本案所涉土地征收行为的内容，其于2015年12月23日才以永康市人民政府为被告提起诉讼，显然已超过２年的起诉期限。原告周美秀虽于2015年6月17日以永康市城西新区管理委员会为被告向永康市人民法院提起诉讼，请求确认土地征收行为违法。但永康市人民法院于2015年8月26日作出（2015）金永行初字第26号行政裁定后，原告周美秀也未在十日内申请延长期限。且《征收土地方案公告》落款处盖有永康市人民政府土地征收专业章，周美秀提起的诉讼被告主体明显错误，该诉讼不能视为原告周美秀因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情况。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定如下：驳回原告周美秀的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  冯少华审 判 员  金 莉代理审判员  朱 鸣二〇一六年七月十一日代书 记员  朱丽敏