辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽11民终60号 上诉人（原审被告）：王国辉，男，1963年6月26日出生，汉族，农工，住辽宁省盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人：宋朴远，盘锦市兴隆台区辅仁法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：大洼县王家农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区王家街道。 法定代表人：李伟，该场场长。 委托诉讼代理人：解学国，辽宁双兴律师事务所律师。 上诉人王国辉因与被上诉人大洼县王家农场农村土地承包合同纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104民初2636号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月14日立案后依法组成合议庭开庭审理了本案。上诉人王国辉的委托诉讼代理人宋朴远、被上诉人大洼县王家农场的委托诉讼代理人解学国到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 王国辉二审上诉请求及理由：上诉请求：1、请求二审法院依法撤销大洼区人民法院（2020）辽1104民初2636号民事判决书，依法改判或发回原审人民法院重审。2、被上诉人承担诉讼费用。事实及理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。被上诉人举出的“王家农场文件”和“会议纪要”与辽宁省政府办公厅《关于印发辽宁省关于国有农场税费改革方案的通知》辽政办发［2006］67文件相抵触，是没有政策性文件的效力，没有法律约束性。按照辽政办发［2006］67号规定，即分离国有农场办社会职能，政企分开，党政领导无权制定该文件来规定农工负担的分配，对于农工负担，应由职工代表大会方式决定，任何单位和个人不得超过该通知额外收费和筹资筹劳，超过或擅自增办收费和筹资筹劳的，上诉人有权拒绝。被上诉人提交的“明细账”是没有法律依据的，不具备真实性、合法性。被上诉人无权收取养老统筹金100元/亩，应由劳动保障部门依法规定收取，因该项资金属于专项资金，专款专用，专项存储。《辽宁省国有农场税费改革方案》己取消有关项目的收费，每亩收取20元，二级工程项目，没有法律依据。被上诉人收取农业水费138元/亩，违反大洼区人民政府文件的规定，“农业水费按实际收取不得超过50元的标准”依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发［1997］16号）文件之规定，我国已取消两田制，无论是“口粮田”、责任田、“经济田”还有“机动田”都必须纳入村提留乡统筹范围，按中央减轻农民负担的有关规定管理。被上诉人按每亩元518元/亩收取，均违法。综上所述，请求二审法院依法支持上诉的请求。 大洼县王家农场二审辩称：原审判决事实认定准确，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院依法维持原判。 大洼县王家农场一审诉称：1、请求法院依法判令被告王国辉给付原告大洼县王家农场土地承包费用21680.74元；2、请求法院依法判令被告承担本案的涉诉费用。事实和理由：被告王国辉系王家农场华侨村村民，在2013年重新调整土地时，分得承包田14.15亩、经济田1.39亩，埝埂0.43亩，合计15.97亩。2016年因被告妻子郭凤华农垦退休，其分得的5.59亩承包田变为经济田。多年来被告耕种上述土地，共拖欠原告土地承包费用总计金额为21680.74元（其中：2016年欠费1285.70元、2017年欠费4728.68元、2018年欠费5947.92元、2019年欠费6158.64元、2020年经济田欠费3559.80元）。经原告多次催要，被告至今未付，故原告为维护合法权益，诉至贵院，请求依法判令被告给付原告拖欠的土地承包费用21680.74元，并承担本案的涉讼费用。 王国辉一审辩称，对于原告所主张的我欠缴土地承包费用数额不认可，收取的费用是没有任何合法、法律、法规依据，所以不同意缴纳。因为在二轮农村土地承包是家庭联产承包责任制，是在这长达19年农村土地承包中原告非收取被告金额，有证据证明，是原告每年发放的非法费用单。为维护自己的合法权利，权益不被李伟、于长军非法侵占，所以有权维护自己的合法权利和权益。有权拒交原告没有法律、法规依据，乱收费、乱摊派的行为。理由：1、李伟、于长军包的是老百姓流转的土地，属于二包，而被告是2000年承包国家土地的第一承包人，属于一包，而李伟、于长军是2012年从老百姓手中流转出去的承包地，级别上是属于我的下级，纯属于第二承包人，李伟、于长军无权起诉我们更无权管被告索要取土地承包费，收取我承包费用的应该是王家政府官员，李伟、于长军脱离了王家政府，成立了自己的公司和集团；2、2000年被告我承包的是国有农场的土地，有承包合同，合同是有效的，应按合同行使，承包合同里，明显是每亩地是39元，而大洼县8号文件明文规定，每亩地水费50元，共计每亩地89元，老百姓认可缴费用，而李伟、于长军违反了国家《土地承包法》、《合同法》第55项，合同一经成立，受法律保护。中华人民共和国《合同法》第三条规定、法律地位平等，一方不得将自己的意愿强行另一方。第一项《违约责任》107条当事人一方不履行合同，应赔偿损失，支付违约金。也违反中华人民共和国《土地管理法》第二条规定，任何单位和个人不得侵占，买卖或者以其它方式非法转让承包田。第14条依法取得土地使用权，受法律保护。《农村土地承包法》第21条规定，耕地的承包期为30年。第61条国家机关工作人员，强迫、阻碍、承包经营权转让行为，依法追究刑事责任。相关法律、法规的规定。据此涉案土地承包合同应当是30年有效期的合同，但原告于长军、李伟擅自将承包田，机动田变为经济田。从2003年每亩、每年360元至518元亩地，逐年增加高额费用长达19年，违反合同约定，违反国家政策，法律法规。被告要求继续按照2000年土地承包合同规定执行，并且每年中央政府都有明文规定一定要减轻农民负担，三令五申强调一定减轻农民负担等文件。按照土地承包合同规定，按照辽宁省人民政府办公厅文件（辽政办发）（2006年）67号文件以及大洼县人民政府规定，政府8号文件规定，水费每亩地50元，三项规定计算每亩地缴费89元。原告从2000年非法多收取的费用金额，被告要求如数返回，不要欺压百姓，勒索民财，请求维护农民的合法权益，秉公执法，执法为民，公平审判；被告依照中华人民共和国《侵权责任法》第4条、第7条、第15条。《合同法》第3条、第93条、第107条和中华人民共和国《土地管理法》《土地承包法》《农村土地承包法》第28条，承包期内，发包方不得调整土地等法律法规，追究违法责任，退还强行扣缴的承包土地乱收费的金额；3、原告李伟、于长军承认是国有农场，国有农场的职工，成年子女却不给参保，只扣养老统筹金；4、2006年辽宁省67号文件，明显取消了国有农场的收费标准免除了国有农场农工承担上述收费后，农工只负担农场部分管理费和农工自身收益费用，承包土地的农工按基本承包面积，每亩负担额最高不超过30元。王家农场的牌子已经撤掉，挂的是王家镇王家乡的牌子，有时没有牌子，现在又改为王家街道，按国营农场标准收费，明显就是违法、违纪行为，被告依据的辽宁省人民政府办公厅文件《辽政办发》（2006）年67号文件，以及大洼县人民政府《大政发》（2008）8号文件的收费标准也并非是被告的收费标准，而此两份文件，被告也并不知晓，在诉讼过程中通过申请政府信息公开才得以取得，而且实际收取的各项费用均超过此文件上所载明的收费标准，系原告的“乱收费”行为。综上所述，被告不同意原告的所有诉讼请求，要求依法驳回原告的所有诉讼请求。被告不承担所有一切费用。原告应当承担被告的交通费和差旅费。 一审法院审理查明：被告王国辉系大洼县王家农场东方红分场农工，在2013年重新调整土地时，分得承包田14.15亩、经济田1.39亩、埝埂0.43亩，合计15.97亩。因王国辉妻子郭凤华2015年农垦退休，5.59亩转为经济田，故经济田面积为6.98亩，承包田面积为8.56亩。2016年度经济田收费标准为440元，王国辉2016年应补交因妻子退休转变经济田承包费用1285.7元（5.59亩×440元/亩-5.59亩×210元/亩，2016年每亩按210元承包田收费标准已收取），本年度王国辉未交纳。2017年度承包田收费标准为248元（其中包括：农场、分场两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩60元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩138元），埝埂收费标准每亩340元，经济田收费标准为440元，王国辉2017年应交纳承包田、埝埂承包费2269.08元（8.56亩×248元/亩+0.43亩×340元/亩），应补交因妻子退休转变经济田承包费用2459.6元（5.59亩×440元/亩），故2017年应交纳承包费总计4728.68元。本年度王国辉未交纳。2018年度承包田收费标准为288元（其中包括：两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩100元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩138元），埝埂收费标准每亩340元，经济田收费标准为478元，王国辉2018年应交纳承包费5947.92元（8.56亩×288元/亩+0.43亩×340元/亩+6.98亩×478元/亩），本年度王国辉未交纳。2019年度承包收费标准为280元（其中包括：两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩100元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩130元），埝埂收费标准每亩340元，经济田收费标准为518元，王国辉2019年应交纳承包费6158.64元（8.56亩×280元/亩+0.43亩×340元/亩+6.98亩×518元/亩），本年度王国辉未交纳。综上，2016年—2019年度，被告王国辉应交纳承包费用合计18120.94元（1285.7元+4728.68元+5947.92元+6158.64元）。 一审法院审理认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，当事人未提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。依法成立的合同受法律保护，合同双方均应当按照约定履行合同义务。本案中，被告王国辉在原告大洼县王家农场处承包土地，原告与被告之间形成了农村土地承包合同关系，对当事人具有法律约束力，被告承包原告发包的土地，应按照土地承包的有关规定或约定交纳相应土地承包费用。大洼县人民政府大政发［2007］8号文件及大洼县王家农场王场发［2015］12号文件、王场发［2016］7号文件、王场发［2017］6号文件、王场发［2018］5号文件、王场发［2019］7号文件已经明确了2016年至2019年王家农场收取各项费用的依据及具体数额，被告应按相关的规定交纳承包田的承包费用；大洼县人民政府办公室大政办发［2005］2号文件“关于国有农（苇）场参加农垦企业职工基本养老保险相关问题的补充意见”中明确了农场退休职工的养老田、承包田收回后，由农场按经济田管理，对外租赁，租赁期限由农场确定，租金每年一收，为此原告要求被告给付2016年至2019年的土地承包费用的诉讼请求，予以支持。大洼县人民政府办公室大政发［2005］2号文件规定“租金每年一收”，同时，大洼县王家农场缴费政策文件中未规定承包费（租金）为年初或年底交纳，为此，原告要求被告交纳2020年经济田承包费（租金）依据不足，故对原告的该项请求，不予支持。对被告提出的原告无权向被告索要土地承包费用的主张，因大洼县王家农场代表着大洼区人民政府对所辖区域土地行使管理权，对涉案承包地具有收费的权利，故对被告提出的该项主张，不予支持。对被告提出的原告非法多收取费用的主张，因大洼县王家农场收取土地承包费用是依据盘锦市人民政府、大洼区人民政府会议纪要以及办公室文件等材料制定的各项收费项目及标准，该收费项目及标准并非是大洼县王家农场自行随意制定，故对被告提出的该项主张，不予支持。对于被告提出的其他抗辩主张，因被告未提供充分证据予以证明，故不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，作出如下判决：一、被告王国辉于本判决生效后十日内给付原告大洼县王家农场土地承包费用18120.94元。二、驳回原告大洼县王家农场的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费342元（原告已预交），减半收取171元，由原告大洼县王家农场负担28元，由被告王国辉负担143元。 本案争议的焦点：上诉人应否缴纳土地耕种费用。 围绕本案争议的问题，上诉人王国辉认为，上诉人提供的《辽宁省人民政府关于调整农业用水水费标准的通知》、《辽宁省水利工程水费征收和使用管理办法》。能够证明被上诉人收取上诉人的农业水费应该按照实际产生的水费收取，农业水费包括水利工程费20元每亩，同时证明被上诉人实际收取的水费超过大洼区政府50元的上限标准。被上诉人作为国有企业，无权收取农业水费。上诉人提供的《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省国有农场税费改革方案的通知》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》。能够证明被上诉人收取的经济田标准违反两个文件的规定。 围绕本案争议的问题，被上诉人大洼县王家农场认为，被上诉人收取的所有费用均是按照大洼区人民政府的相关文件予以收取。水费向法院提交了水利局水利服务站的相关证明。上诉人所说的水费50元的上限，是上诉人的错误理解。文件当中所规定的50元只是种地之初的预交费用，最后以实际水费进行结算。关于被上诉人收取水费的原因，是因为被上诉人统一就全农场的水费与水利局进行结算，然后再向农户进行收取。因此被上诉人收取水费，同样也是按照文件的规定进行了合理合法收取。 二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，本案诉争的土地性质为国有土地，上诉人既已耕种了被上诉人管理的土地，双方之间应当形成了土地承包合同关系，上诉人应当缴纳耕种土地的费用。被上诉人依据政府的文件、政策所确定的养老、水费等收费标准向上诉人收取耕种土地的相关费用，并不违反相关法律、法规的规定，应无不当。上诉人虽主张被上诉人收取的土地耕种费用过高，但其并无充分证据证明相佐证，虽上诉人提供了相关的文件，但上述文件对农村土地承包费用并未作出具体的规定。据此，上诉人的上诉请求不成立，不予支持。 综上，一审判决并无不当，应予维持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费342元，由上诉人王国辉负担。 本判决为终审判决。 审判长 原 野 审判员 李宝明 审判员 郭安福 二〇二一年二月二日 书记员 于 畅 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。