上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪02行初121号原告陈志平，男，1954年4月1日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人胡燕萍(陈志平之妻)，1954年8月11日出生，汉族，住址同上。原告胡燕萍，身份情况同上。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢，上海市杨浦区区长。委托代理人叶平，男。委托代理人孙永伟，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人杨本和，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人应豪，男。原告陈志平、胡燕萍不服上海市杨浦区人民政府(下称杨浦区政府)于2016年1月22日作出的杨府房征补(2016)23号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(下称杨浦房管局)与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月1日公开开庭审理了本案。原告胡燕萍(兼原告陈志平委托代理人)，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、孙永伟，第三人杨浦房管局的委托代理人应豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2016年1月22日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(下称《实施细则》)第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十二条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定及被征收地块房屋征收补偿方案，作出杨府房征补(2016)23号房屋征收补偿决定，主文为：一、房屋征收部门(即杨浦房管局)以房屋产权调换方式补偿公有房屋承租人陈志平户。用于产权调换房屋地址为本市奉贤南桥沿港河路XXX弄XXX号XXX室、XXX室，建筑面积均为80.06平方米，房价款共为1,272,296.06元。产权调换房屋房价款与被征收房屋补偿金额之间结算差价，公有房屋承租人陈志平应支付征收部门差价款为61,864.66元，上述两套房屋归公有房屋承租人陈志平及其共同居住人共有。二、房屋征收部门在公有房屋承租人陈志平搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励10,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用。三、公有房屋承租人陈志平应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市榆林路XXX弄XXX号二层前楼、二层亭子间所租公房，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告陈志平、胡燕萍诉称，被告借“因公共利益需要的旧城区改建”为由，以远低于市场价格的评估价格确定拆迁补偿金额，且并未充分考虑到房屋使用人的实际状况，原告家庭有一大龄未婚青年，应该属于照顾对象，被诉补偿决定违反了征收方面的法律规定，侵犯了原告的合法权益。原告请求撤销杨浦区政府作出的杨府房征补(2016)23号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称，被征收房屋评估报告系由有资质的估价机构作出，原告收到评估报告后明确表示不申请鉴定，被告据此认定被征收房屋补偿金额正确；被告系根据相关法律法规及基地补偿方案确定该户奖励费用及安置房源。被诉房屋征收补偿决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被告杨浦区政府于2015年3月13日作出杨府房征(2015)2号房屋征收决定并公布了《房屋征收补偿方案》。该征收地块签约期限为2015年5月8日至同年8月9日，在签约期内总体签约率超过了85%协议生效的签约率。本市杨浦区榆林路XXX弄XXX号二层前楼、二层亭子间房屋(下称被征收房屋)属于上述房屋征收范围，房屋性质为执行政府规定租金标准的公有居住房屋，承租人为原告陈志平，房屋类型为旧里，租用公房凭证记载的居住面积为二层前楼11.1平方米、二层亭子间5.9平方米，换算成建筑面积二层前楼17.1平方米，二层亭子间9.09平方米，合计26.19平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为3人，即陈志平、妻胡燕萍、子陈栋。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋以2015年3月13日为估价时点的房地产市场评估单价为二层前楼27,834元/平方米、二层亭子间27,150元/平方米，该征收地块居住房屋评估均价为27,537元/平方米。杨浦房管局于2015年4月28日向原告户送达了分户评估报告，原告在征收部门上门征询意见中，表示不需要申请专家委员会鉴定被征收房屋分户评估报告。根据《实施细则》及《房屋征收补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格二层前楼为380,769.12元(27,834元/平方米×80%×17.1平方米)、二层亭子间为200,249.07元(27,537元/平方米×80%×9.09平方米)，合计价格为581,018.19元，价格补贴为216,358.21元(27,537元/平方米×0.3×26.19平方米)，套型面积补贴为413,055元(27,537元/平方米×15平方米)。该户补偿金额为1,210,431.4元。按该基地补偿方案，若该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元，无违法建筑或虽有违法建筑但无条件配合拆除奖励10,000元，搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用依据征收补偿方案按实结算。杨浦房管局经协商，未能在签约期内与原告达成房屋征收补偿协议，于2015年11月23日向被告杨浦区政府报请对原告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于同月26日向原告户送达了申请居住困难户意见征询单、房屋征收补偿决定的报告,原告未提出居住困难户书面申请。被告于2015年12月8日、12月24日两次召集杨浦房管局与原告进行调解，原告胡燕萍作为陈志平的委托代理人出席了第一次调解会，要求安置国伟路以外的本区二室一厅一套、外区二室一厅一套、层次要好且不支付差价，双方未达成协议。被告经审批延长作出房屋征收补偿决定期限后，于2016年1月22日作出被诉房屋征收补偿决定，并分别向原告户和杨浦房管局送达了房屋征收补偿决定书。原告收到后不服，诉至本院。以上事实，有被告杨浦区政府提供的关于对陈志平户作出房屋征收补偿决定的报告、征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明、委托征收协议书、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、工作人员授权委托书、房屋征收决定及《房屋征收补偿方案》、房屋征收协议生效公告、被征收房屋租用居住公房凭证、上海平凉物业管理有限公司出具的证明、征收范围内房屋建筑面积调查认定情况、房屋建筑面积认定单、户口簿复印件、身份证复印件、户籍资料摘录、无婚姻登记记录证明、婚姻登记档案证明书、上海市房地产登记簿、关于被征收人未申请居住困难审核的情况说明、确定评估机构公告、房地产估价机构营业执照及资质证书、被征收房屋所在地块居住房屋评估均价的说明函、房屋评估初步结果公示表、被征收房屋评估分户报告、装修评估分户报告、要求鉴定意见征询单及送达回证、房源供应联系单、安置房清单、承诺书、安置房屋的房地产登记信息、房屋土地权属调查报告书、房地产权证、看房单复印件及送达回证、陈志平委托胡燕萍办理征收补偿事宜的委托书、协商记录、对陈志平户房屋征收具体补偿方案、审理通知及送达回证、居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单及送达回证、调查笔录、期限延长审批表、房屋征收补偿决定书及送达回证等证据及当事人的庭审陈述为证。本院认为，根据《实施细则》第四十二条之规定，被告杨浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。第三人杨浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，报请杨浦区政府作出补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，组织召开了调查调解会，听取了原告户意见。因原告户未能与杨浦房管局达成协议，杨浦区政府经延期在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。杨浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格的认定以及差价款的计算、其他补助、补贴等，均有相应的证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及该征收基地《房屋征收补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于原告认为被征收房屋评估单价过低的意见，被征收房屋分户评估报告单系由有资质的估价机构作出，原告户收到评估报告后明确表示不愿意鉴定，该分户报告单能够作为认定被征收房屋价值的依据，原告对评估价格所提异议缺乏依据，本院不予支持。原告关于被诉征收补偿决定未充分考虑该户实际情况、损害原告户合法权益等理由，缺乏依据，本院不予采信。综上所述，原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈志平、胡燕萍的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告陈志平、胡燕萍共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方代理审判员  王 征人民陪审员  薛翠兰二〇一六年七月十九日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。