甘肃省定西市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）甘11行初8号原告旦平德，男，汉族，甘肃省宕昌县。委托代理人贾思云，甘肃阶州律师事务所律师。被告宕昌县人民政府，甘肃省宕昌县。法定代表人李建功，该县县长。委托代理人杨敏，宕昌县国土资源局副局长。委托代理人唐海平，陇南晨源律师事务所律师。第三人旦小慧，女，汉族，甘肃省宕昌县。原告旦平德诉被告宕昌县人民政府、第三人旦小慧土地行政登记一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告旦平德诉称，原告和第三人旦小慧系同胞姐弟关系。1980年左右，原告父亲在诉争的该宗土地上购买了一座水磨。1985年左右，原告的家庭成员有原告阿婆、原告父母、原告以及还在上学的姐姐旦晓萍（三姐），而十几岁的原告已经能够替父劳动，是家里的主要劳动力，于是原告将水磨四周用石头围起来，断断续续拉土将低洼的地方填平，在土地上栽种了苹果树。此时，第三人已经嫁到城关镇红光村。1988年一次洪水将原告经营的果园冲毁后，原告用拖拉机拉土再次将冲毁的果园填平，并用石头重新砌起了围墙，又栽了一些果树。2011年旦晓萍在果园的西面修建砖混结构房屋一层四间，2013年，东面修建了砖混结构的一层楼房加上踏步共四间房屋，旦晓萍修建上述房屋的地基也是果园的一部分。原告占有、经营苹果园至今已经有三十多年的时间，在2010年之前，原告亲属相安无事。2016年4月4日，一个陌生人带着施工队30多人，要在原告经营的苹果园里动工。这个人拿着土地使用证说：“我手续齐全，你无权阻拦我，这责任你负不起。”并将土地使用证的复印件交给原告。原告拿着复印件一看，土地编号为宕国用(2013)第15-219号，以出让方式取得，使用权人是旦小慧，面积是329.79㎡。这时，原告才得知自己占有、经营三十多年的苹果园已经被政府出让给了第三人。然而在原告经营苹果园期间，被告并没有将该果园征收为国有土地，而该果园的土地以前属于城关镇旧城一社村委，一直由原告占有、经营。综上，被告将原告经营、占用三十多年的果园土地出让给第三人，并办理国有土地使用证的行为违背了《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记管理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》相关规定，其行为侵害了原告的合法权益。诉讼请求：1、依法撤销宕国用(2013)第15－219号国有土地使用证；2、本案诉讼费由被告承担。被告宕昌县人民政府答辩称：1、宕昌县人民政府颁发的宕国用(2013)第15-219号国有建设用地使用证事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告人旦平德与第三人旦小慧系同胞姐弟。早在1982年，双方父母在旧城坝购得水磨房一座，周围是杂草和水坑。1989年，其父母旦宏家、旦菜女拉运土方对水磨周围进行了垫土整修，并栽植了树木。1999年12月30日，宕昌县人民政府征拨土地办公室给第三人旦小慧批准用地133平方米。2007年旦小慧又与岷江电力有限公司签订协议，将垫埋水渠后增加的土地面积由第三人旦小慧长期使用。2009年4月14日，宕昌县建设局向第三人旦小慧颁发了建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书。第三人旦小慧取得“两证一书”后开始修建房屋时，旦平德进行阻挡，引起民事诉讼。后经两级法院审理，被答辩人以败诉告终。2013年6月7日第三人旦小慧向宕昌县国土局缴纳了31000元土地出让金，宕昌县国土局依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地权属争议调查处理办法》、《城市房地产管理法》及《土地登记规则》等法律、法规之规定，对第三人旦小慧办理宅基地启动了相关程序，进行权属审核等工作，并依法颁发了宕国用(2013)第15-219号国有建设用地使用证。2、被答辩人提起行政诉讼的起诉期限不符合法律规定。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”及第四十二条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具休行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，答辩人认为，被答辩人对2013年7月2日宕昌县人民政府将宕国用(2013)第15-219号宅基地使用权证确权在第三人旦小慧名下这一事实至少在当年就已明知，而并不象被答辩人诉状所称2016年4月4日才知道，才提起行政诉讼，显然不符合上述两项法律规定，已超过起诉期限。综上所述，答辩人按照法律规定的条件和程序颁发宅基地使用权证，事实清楚、程序合法，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。第三人旦小慧答辩称：1、宕国用(2013)第15-219号国有土地使用证的来源。我与原告旦平德系同胞姐弟关系。2004年5月10日，我父母将位于宕昌县城关镇旧城坝的299平方米土地使用权赠与我，并将签订的赠与协议在宕昌县公证处办理了公证。2007年12月，宕昌县岷江电力公司对旧城电站改造时，又与我签订协议，将岷江电力公司水渠蓬盖后形成的土地由我无偿使用，此协议也进行了公证。这样我的土地使用面积增加至471平米。2008年，在父母主持下，我给妹妹旦小萍分割了90平米用于建房。2009年，我在该土地上修建房屋时，遭到了原告旦平德的无理阻拦，为此诉讼数年。2011年宕昌县人民法院以(2011)宕民初字第1号判决书裁决，我在讼争土地上取得的133平方米建设用地合法有效，并判决原告旦平德赔偿我修房误工费3000元。原告旦平德不服提出上诉，陇南市中级人民法院判决维持原判。2013年6月，我向宕昌县国土资源局申请土地登记，同时向宕昌县国土资源局缴纳了土地出让金31000元，提交了两份公证书、两份判决书、准建证等申请文件。宕昌县国土资源局经审核、实地勘量后给我颁发了宕国用(2013)第15-219号国有土地使用证。2、宕国用(2013)第15-219号国有土地使用证登记程序合法，适用法律正确。宕国用(2013)第15-219号国有土地使用证的申请文件包括宕昌县人民法院(2011)宕民初字第1号判决书、陇南市中级人民法院(2011)陇民三终字第39号判决书、(2004)宕证字第11号公证书、(2008)宕证字第1号公证书、1999年政府颁发的准建证。上述文件均是真实、合法有效的权利凭证。宕昌县国土资源局经法定程序审核上述申请文件、并经实地勘量、报经县政府同意后，给我颁发了宕国用(2013)第15-219号国有土地使用证。故宕昌县人民政府给我颁发宕国用(2013)第15-219号国有土地使用证的行政行为，是证据确实充分、程序合法的行政行为。请求法院维持该行为。经审理查明，宕昌县人民法院于2013年3月22日向宕昌县国土资源局出具宕法函字〔2013〕2号《关于给申请人旦小慧办理土地登记手续的函》，要求宕昌县国土资源局给第三人旦小慧办理329.79平方米的土地使用权属手续。2013年7月2日宕昌县人民政府经登记后向第三人旦小慧颁发了土地使用权面积为329.79平方米的宕国用（2013）第15-219号国有土地使用权证。本院认为，根据最高人民法院《关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》（法释〔2004〕6号）“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理”的规定，被告宕昌县人民政府根据宕昌县人民法院的协助执行函给第三人旦小慧办理宕国用（2013）第15-219号国有土地使用权证的行为是必须履行的法定协助义务，且颁发的国有土地使用权证上的使用权面积与协助执行函的面积一致，不存在扩大范围或违法采取措施造成其损害的问题。故原告旦平德起诉要求撤销宕国用(2013)第15－219号国有土地使用权证的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告旦平德的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  陈有良审判员  刘 锋审判员  张建文二〇一六年七月五日书记员  赵 燕