河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀08民终223号 上诉人（原审被告）：承德县下板城镇大杖子村十三组，住所地承德县下板城镇大杖子村**。 负责人：姜柏强，组长。 委托诉讼代理人：杨文阁，北京大煊律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：周某1，男，2014年10月20日出生，汉族，住河北省承德市承德县。 法定代理人：徐某（系被上诉人周某1母亲），女，1982年5月15日生，汉族，住河北省承德县。 法定代理人：周某2（系被上诉人周某1父亲），男，1983年11月15日生，汉族，住址同上。 上诉人承德县下板城镇大杖子村十三组（以下简称十三组）因与被上诉人周某1承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河北省承德县人民法院（2020）冀0821民初2516号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人承德县下板城镇大杖子村十三组组长姜柏强及其委托诉讼代理人杨文阁、被上诉人周某1的法定代理人徐某、周某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 承德县下板城镇大杖子村十三组上诉请求：请求人民法院依法撤销（2020）冀0821民初2516号民事判决，驳回被上诉人的起诉。 事实和理由：1、本案实质上是集体经济组织成员资格争议，不属于人民法院民事诉讼受案范围。司法实践中，类似被上诉人的案件因不符合人民法院民事案件受案范围，被依法驳回起诉。被上诉人诉请支付的土地补偿费是人头费，从法律性质上讲是征地补偿款中的被征地农民的安置补助费，获得征地补偿款特别是人头费的前提是集体经济组织成员资格的认定，只有具备本集体经济组织成员资格的人才有权利要求支付征地补偿款，集体经济组织成员资格的认定是村民依法自治的范畴，不属于人民法院民事诉讼的范畴，因此人民法院不应受理本案，已经受理的，应当依法裁定驳回起诉。土地补偿款分配的争议比较多，土地补偿款分配的前提是集体经济组织成员资格的认定，集体经济组织成员资格认定问题属于村民自治范畴，不宜由人民法院直接作出认定，上诉人在中国裁判文书网上进行查询，找到多起类似判例，本案不属于民事案件受案范围，驳回了当事人要求支付补偿款的起诉。根据《最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见（试行）》的规定，请求人民法院参照类案进行裁判。2、被上诉人不是我村民小组集体经济组织成员，不在我村民小组居住、生活，不具有分配人头费的主体资格，人民法院应当驳回起诉。被上诉人户籍虽然在派出所登记在我村民小组，但并不是我小组集体经济组织成员，户口登记与集体经济组织成员资格不是同一法律概念。就被上诉人等人户口登记在我村民小组问题，我们曾经到户口登记部门进行询问，下板城派出所明确答复，户口登记改革后，户口登记只是记录一个人的出生日期、性别、民族、住址等基本信息，与集体经济组织成员资格不具有法律上的关联性，现在户口迁移登记完全按照当事人的意思办理，只要本人书面申请，迁入地户口登记部门准迁，随时可以办理户口迁移手续，户口登记并不代表取得集体经济组织成员资格。被上诉人虽然户口登记在本村民小组，但是，被上诉人却从来没有在本小组居住、生活，我小组村民都不认识他，不知道他的任何情况。他在派出所将户口登记在我小组，其本人及法定代理人从来都没有向我小组通报过，更没有向我小组申请加入我们这个集体经济组织，更没有履行村民义务，因此，其不是本小组集体经济组织成员。３、被上诉人外祖父原来并不是我小组村民，而是本村**村民，其申请加入我小组集体经济组织时，挨家挨户去签字承诺：其本人加入本小组后，其两个女儿（即被上诉人法定代理人徐某及其姐妹）考学时将户口迁出，自愿放弃本小组村民资格，不享受任何待遇。在此情况下，我小组村民才同意其入户本，现在被上诉人母亲未履行承诺，违反自愿放弃本小组成员资格的承诺，已经属于违约，现在又要将第三代强行加入本小组，分配补偿款违背诚实信用的法律原则。4、上诉人集体经济组织召开会议，根据法律规定，通过民主议定程序制定的本集体经济组织安置补助费分配方案，决定不同意、不认可被上诉人属于本集体经济组织成员，决定不分配给其补偿款，属于村民依法行使村民自治权，合法有效，应当遵守。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释６号）第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但己报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外上诉人村民小组召开本小组村民会议，作出一致决议，并且实际履行。该分配方案具有公开、公平、公正按照正规、合法的程序做出的，人民法院应当认定其法律效力。5、本案涉及征地补偿款是安置补助费即人头费，分配方案生效后，已经得到实际执行。本村民小组依法制定的土地补偿款的分配方案，经过村委会和镇政府批准，本小组村民按分配方案已经实际领取实际每人元的安置补助费即人头费，上诉人村民小组已经按照小组确定成员人数将补偿款分配给村民。如果该方案进行改变，增加了被上诉人等类似情况的人，那么人均分配款数额就会降低很多。不但需要再次召开本小组村民会议表决，变更改原来作出的征地补偿安置方案，且需要从各户村民中再收回相应的款项，此举在实际中不具有可行性。请求中级人民法院撤销一审判决，驳回被上诉人的起诉。 周某1答辩称，本案应当属于法院受理的范围，上诉人提出的案例仅供法院提供参考，我国法律并不适用判例法。被上诉人自出生就××了××村集体经济组织成员资格，徐某18岁后也参加了小组成员的选举，在大杖子村缴纳农村合作医疗，享有大杖子村的村民待遇，周某1是徐某之子，通过出生取得了村组的户籍，周某1的外祖父如何取得的成员资格与本案无关联。周某1的母亲徐某在上大学时将户口迁至学校，毕业后迁回，并没有放弃任何权利。周某1应与其他本组儿童享有同等待遇。集体经济组织召开的会议，决定的事物不能与法律法规相抵触，被上诉人召开的会议违反法律规定，应属无效。安置补偿费的问题，召开小组会议目的是为了更加公平合理的解决本村村民的合法权益，但小组会议的决议违反法律规定，应当合理合法的公平解决村民的权益。请求驳回上诉、维持原判。 周某1向一审法院起诉请求：1、判令被告立即给付原告土地补偿款（人头费）56000.00元；2、被告承担诉讼费。 一审法院认定事实：原告之母徐某系被告承德县下板城镇大杖子村第十三村民小组村民，享受大杖子村十三组集体经济组织成员资格待遇。原告周某1于2014年10月20日出生，出生后户口落户到被告大杖子村**。承秦高速连接线征占被告承德县下板城镇大杖子村第十三村民小组土地，被告承德县下板城镇大杖子村第十三村民小组于2011年12月28日召开小组会议，确定“占地款分配比例土地承包户占70%，集体（现有人口）占30%，以后再有征地均按以上比例分配”。后教育产业园一期、二期及二号路征占被告承德县下板城镇大杖子村第十三村民小组土地，依然按照2011年12月28日小组会议制定的内容分配土地补偿款，并将现有人口时间截止到2017年3月8日。被告于2020年8月1日修改2011年的分配方案，决定“所有姑奶子有小组户户口的分给人口款，生子女不给人口款”。原告母亲徐某已分得教育产业园一期、二期及二号路征地补偿款（人头钱）56000.00元。被告以原告不符合分配方案条件未向原告发放上述三处被征占的土地补偿款。原告向本院提起诉讼，要求被告给付原告土地补偿款（人头费）56000.00元。 一审法院认为，本案双方当事人争议的核心焦点为：1、该案是否属于人民法院民事诉讼受案范围；2、原告是否具有农村集体经济组织成员资格而享有土地补偿款。关于该案是否属于人民法院民事诉讼受案范围问题，被告在诉讼中向本院提交了河北省承德县人民法院（2017）冀0821民初2441、2442号民事判决书，河北省承德市中级人民法院（2017）冀08民终3912、3913号民事裁定书及河北省高级人民法院（2018）冀08申3908号民事裁定书，以此证明本案不属于人民法院民事诉讼受案范围，且原告不享有农村集体经济组织成员资格，依法不应支持其诉讼请求。但根据最高人民法院《全国民事审判工作会议纪要》法办【2011】442号第二部分关于物权纠纷案件中的第13条：“在界定征地补偿费用分配等纠纷中涉及集体成员资格时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户户口登记状况、村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。”被告提交的上述证据与最高人民法院《全国民事审判工作会议纪要》法办【2011】442号规定相抵触，故应以最高人民法院《全国民事审判工作会议纪要》规定为准，因此，本案属于人民法院民事诉讼受案范围。关于原告是否具有农村集体经济组织成员资格而享有土地补偿款问题，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，原告周某1于2014年10月20日出生，户户口随其母亲直接落户于被告所在的村组，一直未迁出过。属于原始取得该集体经济组织成员资格。因此，原告可以依出生入籍这一事实依法取得土地补偿款分配权。原告理应分得教育产业园一期、二期及二号路征占被告承德县下板城镇大杖子村第十三村民小组土地补偿款的人头款56000.00元。 综上所述，为了保护当事人的合法权益不受侵犯，依照《中华人民共和国民法总则》第十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决： 被告承德县下板城镇大杖子村第十三村民小组于本判决生效之日起十日内给付原告周某1土地补偿款56000.00元。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计600.00元，由被告承德县下板城镇大杖子村第十三村民组负担。 本院二审期间，被上诉人提交新证据：1、周某12019年至2020年交纳的医疗保险记录；2、河北省承德县下板城镇太平台村民委员会出具的证明一份，拟证明被上诉人周某1出生后没有将户户籍落入太平台村，享有村是待遇，未分得承包土地。 上诉人质证认为，被上诉人提交的证据不符合证据形式，只是盖了印章，没有经办人签字，同时徐某和周某1不是他们的村民，他们没有权利证明二人的情况。关于医疗保险，不能证明被上诉人具有集体经济组织成员资格，被上诉人只是户户口登记在小组，不在小组生活，包括被上诉人的父母也不在小组居住生活。 本院认为，徐某自出生户口就一直在上诉人承德县下板城镇大杖子村**直至其上大学户口迁出，在大学毕业后因徐某又回到了上诉人处，故户户口也随之迁回，回后其应与其他集体经济组织成员享有同等权益；被上诉人周某12014年10月20日因出出生将户户口落在其母亲徐某名下，得了上诉人处集体经济组织成员资格，应与其他儿童一样享受同等待遇。上诉人称被上诉人曾将户户口迁出，后在迁入时同意不享受任何待遇，但未向法庭提交证据进行佐证，本院不予支持。故一审法院认定上诉人支付被上诉人教育产业园一期、二期及二号路征占土地补偿款的人头款56,000.00元，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1,200.00元，由上诉人承德县下板城镇大杖子村十三组负担。 本判决为终审判决。 审判长 张小健 审判员吴国庆 审判员刘莹 二〇二一年二月一日 书记员 张 莉