河南省夏邑县人民法院刑 事 判 决 书（2015）夏刑初字第00248号公诉机关河南省夏邑县人民检察院。被告人张某某，男，1967年4月26日出生，汉族，初中文化，农民，中共党员，夏邑县太平镇张花园村委党支部书记，户籍所在地河南省夏邑县，住夏邑县。因涉嫌犯贪污罪，经夏邑县人民检察院决定，于2015年10月22日被夏邑县公安局执行取保候审。辩护人李金岗、刘伟光（实习），河南栗城律师事务所律师。被告人张某1，男，1966年8月23日出生，汉族，初中文化，农民，中共党员，夏邑县村委主任，户籍所在地河南省夏邑县，住夏邑县。因涉嫌犯贪污罪，经夏邑县人民检察院决定，于2015年10月22日被夏邑县公安局执行取保候审。因涉嫌犯贪污罪，经夏邑县人民法院批准，于2016年7月4日被夏邑县公安局执行逮捕。河南省夏邑县人民检察院以夏检公诉刑诉[2015]218号起诉书指控被告人张某某、张某1犯贪污罪，于2015年11月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭审理了本案。河南省夏邑县人民检察院指派检察员王文宗出庭支持公诉，被告人张某某及辩护人李金岗、刘伟光（实习）、被告人张某1到庭参加了诉讼。2016年1月25日，本院以该案的判决应适用《中华人民共和国刑法》修正案（九）有关贪污犯罪数额的司法解释为由，依法对本案中止了审理；现因最高人民法院、最高人民检察院已对有关贪污贿赂犯罪的数额作出了相关司法解释，本院于2016年6月30日对本案依法恢复审理。现已审理终结。夏邑县人民检察院指控：2012年，被告人张某某利用其担任夏邑县太平镇张花园村党支部书记的职务便利，伙同该村村委主任张某1，在申报、验收、领取张花园村到户增收扶贫项目资金过程中，明知该村农户没有种植蔬菜大棚，以其名义申报到户增收扶贫资金，并以虚假手段通过了夏邑县扶贫办验收，骗取国家到户增收项目资金96000元。案发后，被告人张某某退赃款60000元。为指控被告人张某某、张某1犯贪污罪，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人朱某1、张某1、张某2、洪某1、张某3等人证言、被告人张某某、张某1供述和辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人张某某、张某1利用其职务便利，在协助夏邑县县政府扶贫办开发到户增收项目时，采取虚假申报种植户、弄虚作假通过验收的手段，骗取国家到户增收项目资金，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，应当以贪污罪追究其刑事责任，是共同犯罪。请求依法判处。被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。其辩护人的辩护意见是，被告人张某某归案后如实供述犯罪事实，是坦白，可依法从轻处罚。其一贯表现良好，无犯罪前科，系初犯，案发后积极退赃，可酌定从轻处罚。建议对其在三年以下量刑，并依法适用缓刑。被告人张某1公诉机关指控的犯罪事实无异议。经审理查明：2012年，被告人张某某利用其担任夏邑县太平镇张花园村党支部书记的职务便利，伙同该村村委主任张某1，在申报、验收、领取张花园村到户增收扶贫项目资金过程中，明知该村30户农户没有种植蔬菜大棚，以其名义申报到户增收扶贫资金，并以虚假手段通过了夏邑县扶贫办验收，骗取国家到户增收项目资金96000元。案发后，被告人张某某退赃款60000元。上述事实，有如下证据证实：1、书证：（1）户籍证明，证实被告人张某某、张某1的个人基本情况；（2）太平镇人民政府证明，证实被告人张某某是太平镇张花园村党支部书记、张某1是该村村委主任；（3）银行交易明细及存、取款凭条，证明夏邑县太平镇张花园村到户增收项目资金到户后已被支取；（4）2012年度张花园村申请扶贫开发到户增收大棚蔬菜项目的相关资料及项目农户基本信息（户主姓名、家庭人口、大棚亩数、预计增收、财政补助、社会资金、资金投入）和贫困户名单；（5）2012年度财政扶贫资金项目工程验收表。证明张花园村大棚蔬菜种植项目55户被验收合格；（6）2012年太平镇张花园村村到户增收项目资金发放清册，证明财政拨付该村到户增收项目资金55户，每户3200元，共计176000元；其中太平镇张花园村申报的到户增收项目户，张兰存、张某1、张某3、张某4、骆俊发、洪某2、张坤、刘某1、张某7、张某8、张某9、张广杯、张世西、张某11、张某12、张某13、田二挪、刘某2、张玉西、王小六、谭某、张某14、张小建、张某某、张某15、张世龙、张建奎、张保社、刘某3、张某1730户，没有种植蔬菜大棚，不符合到户增收项目对象，套取国家财政补助到户增收项目扶贫资金96000元；（6）发破案经过，证明2015年10月份，夏邑县人民检察院犯贪污贿赂局，在侦查夏邑县王集乡某村干部贪污到户增收项目资金案件过程中，发现太平镇张花园村干部张某某等人，涉嫌虚报2012年张花园村种植大棚到户增收项目农户。同年10月24日，侦查人员到太平镇政府，将前来参加会议的张某某带回检察院接受调查。在问话过程中，张某某说出了伙同张花园村主任张某1等人，套取到户增收项目资金的犯罪事实。同年10月25日，张花园村主任张某1在太平镇政府工作人员带领下，到夏邑县人民检察院接受调查。在问话过程中，张某1说出了伙同张某某等人，套取到户增收项目资金的犯罪事实。同日，夏邑县人民检察院以涉嫌共同贪污犯罪，对张某某、张某1立案侦查，在讯问过程中，张某某、张某1，如实供述了套取到户增收项目资金的犯罪事实；（9）退款票据，证明张某某退赃款60000元。2、农开办党组成员曹家振自书证明，2012年至2013年协助李涛负责扶贫开发工作。2012年度太平镇到户增收项目村为张花园村、双黄庄二个村，2013年为骆庙村、于楼村、刘花园、牛楼村、谭庙村、高楼村六个村。项目均由农户申请、镇政府申报，经县扶贫办研究后报省扶贫办批复并备案。项目竣工后，由村委提出报帐申请，县扶贫办、财政部门、项目所在乡镇分管领导组织人员验收。财政补贴由财政部门直接支付到农户粮食直补卡上。3、扶贫开发办公室副主任李帅自书证明，证实太平镇2013年实施了扶贫到户增收6个项目。项目分为申报、实施、验收、拨款四个阶段及各个阶段的相关规定和县、乡（镇）、村的职责。4、张花园村会计张兰勋证言，2012年，俺村申报一个蔬菜大棚的到户增收扶贫项目，是我和张某某、张某1、太平乡副镇长彭勇一起去的扶贫办，扶贫办的李主任让填写村民名单，说可以申报55户，每户扶贫款3200元，要求必须既是贫困户，又种蔬菜大棚是村民。李主任的电脑上有俺村贫困户的名单，我发现俺村贫困户种蔬菜大棚的只有20多户。我和张某某、张某1商量，从没种植蔬菜大棚的贫困户中挑出30多户，凑够55户，先把项目申请下来，扶贫款到手后发给村民点钱，村里弄点经费，村干部落点跑腿费。其中名单上的张兰存、张某1、张某3、张某4、骆俊发、张坤、张某7、张某8、张某10、张世西、张世召、张某12、王小六、张某14、张小建、张某某、张某15、张保社、刘某3、张某17都没有种植蔬菜大棚。验收时，张某某让我安排村民做好准备。我和张某1、张兰勋制作了一些公示牌，上面写着“村民姓名、蔬菜大棚”等。把公示牌贴在蔬菜大棚上。其中，30多户没有种植蔬菜大棚的村民，张某某让我找其他空余的大棚，把公示牌贴上。就这样，俺村55户都通过了验收。我和张某某、张某1想了个办法，为瞒住村民，让张某某拿着55户村民的身份证去信用社开新存折。开好新存折后，让我和张某1把55户村民的身份证号、存折号填写好，张某某交给了扶贫办。2013年底，扶贫款到位后，张某某取了54户，共计172800元。张建锋的3200元已被法院执行走了。因跑项目请扶贫办吃饭和平时吃喝都是张某某垫的钱。张某某提出先补给他25000元左右。过了一段时间，张某某提出名单上有名，但没有种蔬菜大棚的不发钱，实际种植蔬菜大棚的每户发1000块钱。最后大概发了50户，每户1000块钱，剩下的钱张某某掌握着。张某某说现在形势紧，过一段时间再说怎么分，我和张某1同意了。今年6月份，张某某说：“现在上级在查扶贫款，咱村扣下这么多钱，要是不赶紧想法，早晚得出事。”张某某提出再发给村民1500元，我和张某1都同意了。当时我和张某某、张某1考虑剩下的钱，等风声过了再分钱。第二次发钱也没发完，张某1从张某某那里拿了20000元，我没得分一钱。5、太平镇农村信用社主任孟凡超证言，2013年9月份左右，我们信用社的外勤王志强，带着太平镇的村书记张某某找到我，说村里要领蔬菜大棚补贴，让帮忙办一批新折子。张某某说有一部分村民在外务工，拿不到身份证，有身份证号码。当时我考虑是实际情况，再加上王志强是俺单位的同事，应该没啥问题，就同意给张某某办了存折。6、太平镇信用社外勤王自强证言，2013年，张某某到俺家找我说：“俺村有个蔬菜大棚补贴，收折子很麻烦，还有好些户不在家，只有一部分身份证，看能找熟人帮忙办几个存折吗？”我说得本人来，本人不能来得有身份证。过两天，我领着张某某找到信用社主任孟凡超，说了张花园村有个大棚补贴，有一部分身份证，有的村民不在家，身份证收不齐，想办点新存折。孟主任就同意给办了。第二天，我领着张某某到太平信用社的大厅里，找到孟主任，孟主任安排给张某某办了存折。7、太平镇张花园村村民证言，（1）证人朱某1、张某1、张某3、张某4、张某5、洪某2、张某6、刘某1、张某7、张某8、张某9、张某10、张某11、张某12、张某13、刘某2、贾某、谭某、张某14、张某15、张某16、骆某、刘某3、张某17证明，没有种植蔬菜大棚，没有领取蔬菜大棚扶贫款，村干部借过身份证，村里安装监控没有收钱；（2）证人张某2、洪某1、张某18、张某19、张某20、刘某4、张某21（儿子张波）、张某22、张某23、刘某5、张某24、刘某6、李某、刘某7、刘某8、刘某9、刘某10、张某25、刘某11、张某26、张某27（叔张玉西）、张某28、张某29、张某30、张某31、张某32、田某、刘某12、王某1、刘某13、刘某14、刘某15、刘某16、朱某2、刘某17、张某33、程某、刘某18、刘某1刘某20、刘某21、刘某2刘某23、刘某24、张某34、洪某3、王某2，种植了蔬菜大棚，第一次领取1000元，第二次领取1500元，书记张某某说每户大棚补贴3200元，办这事花了钱，每户扣700元作为费用，上级来检查就说领3200元，别说村里扣钱；（4）证人华某证明，种植了蔬菜大棚，因丈夫开车发生交通事故，蔬菜大棚扶贫款被法院划走了。8、被告人张某某供述，2012年扶贫办李帅等人和副镇长彭勇到俺村考察蔬菜大棚规模。当时俺村种植蔬菜大棚的有近50户，70至80个蔬菜大棚。扶贫办确定让俺村申报蔬菜大棚到户增收的扶贫项目。过了两天，李帅通知我去扶贫办填到户增收的申报表，可以申报55户，每户补贴3200元，并从电脑上拉出贫困户名单。我和张某1发现俺村既是贫困户又种植蔬菜大棚的村民只有20多户，到户增收项目至少要达到50户，要是按照真实情况报，这个项目就瞎了。我和张某1商量，决定从其他贫困户名单里随便挑够55户，先保证项目能报上去。等扶贫款发下来后，发给群众一部分，剩下的钱，一是给扶贫办协调项目免不了花钱，二是我们村干部跟着跑也能落点好处。我们挑的30多户贫困户，基本都是我和张某1、张兰勋的邻居、亲戚。因为我们不打算发给这30多户钱，不想让他们知道申报蔬菜大棚扶贫款的事。但扶贫款又要直接打到申报村民名下的存折上。我们决定把这30多户的身份证收上来办新存折上报。我告诉张兰勋，他也同意这样办。上报的55户名单，张某2、张兰勋、洪某1、张某19、张某20、刘某1、刘某4、张某21、张某22、张世召、张某23、张建锋、刘某5、张某24、刘某6、刘彦停、刘永华、刘某8、刘某9、刘某10、张某25、刘某11，都种植了蔬菜大棚。有的是亲属种植了蔬菜大棚，像名单上张某5的弟弟、刘万兴的儿子、刘信法的儿子都种植了蔬菜大棚，因为张某5、刘万兴、刘信法是贫困户，所以把他们的名字报了上去。其他村民都没有种植蔬菜大棚，是我和张某1从贫困户中随便挑选的。2013年，李帅带人来验收前，安排制作了公示牌，写着村民姓名、蔬菜大棚等内容。我们就把公示牌贴在蔬菜大棚上。其中，30多户没有蔬菜大棚的，我们找其他空余大棚，把公示牌贴上。这样俺村55户都通过了验收。验收后，我们商量把55户村民的身份证都收上来，统一去信用社开新存折，到时候取钱、分钱都方便。我找到太平信用社的王主任，王主任领我找的孟主任，把55户存折办了下来。然后把55户身份证号、存折号交给了李帅。2013年底，我到太平信用社把钱取了出来。54户，每户3200元，共计172800元。张建锋的3200元被法院执行走了。取过钱后，我和张某1、张兰勋商量，协调项目吃饭、买礼品，花10000多元是我垫的，把所有花费都算上，按22000元左右补给我。我决定30多户没大棚的村民不发钱，种植蔬菜大棚的村民，每户发1000元，49户共发49000元。剩下约100000元，由于查的严，有人不断被查出来，我们一时也没敢分。去年8至9月份，乡政府通知上缴安装监控钱，从扶贫款里拿8500元。我平时办事花钱，也是花的扶贫款。给张某120000元。今年5至6月份，扶贫办李帅给我打电话，说上级有人检查扶贫项目，让我们注意点。我们扣下的钱多，我心里有点害怕，就下决心再退出来一部分钱。每户又发1500元。我告诉村民大棚扶贫款3200元，因跑项目花一部分钱，每户扣700元，按3200元打条，到时有人查就说领3200元。这次发50户，共发75000元。9、被告人张某1供述与被告人张某某的供述内容基本一致，能够相互印证。以上证据经庭审举证、质证、来源清楚，收集程序合法，证据内容能证实本案事实，本院予以确认。本院认为，被告人张某某利用担任夏邑县太平镇张花园村党支部书记的职务便利，伙同该村村委主任张某1，在协助夏邑县人民政府扶贫办开展到户增收项目过程中，明知该村**村民，不符合到户增收项目对象，采取虚假申报、弄虚作假通过验收的方法，骗取国家财政补助到户增收项目扶贫资金96000元，数额较大，使国家利益遭受了较大损失。二被告人的行为构成贪污罪，系共同犯罪。公诉机关指控罪名成立。二被告人归案后，如实供述犯罪事实，是坦白，可依法从轻处罚。被告人张某某在提起公诉前积极退赃，可依法从轻处罚。其积极缴纳罚金，确有悔罪表现，可酌情从轻处罚，并可依法适用缓刑。被告人张某某的辩护人的辩护观点，符合事实及法律规定，本院予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条第一款之规定，判决如下：一、被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币100000元（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、被告人张某1犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币100000元。罚金于判决生效后十日内缴纳。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月4日起至2018年7月3日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  冉 伟审 判 员  穆全宏人民陪审员  陈 飞二〇一六年七月六日书 记 员  陈 梅