辽宁省阜新市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽09行终12号上诉人（原审原告）：陈万生，男，汉族，1950年8月3日生，现住阜新市太平区。委托诉讼代理人：付士杰，辽宁红沐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：阜新市自然资源局，住所地阜新市海州区人民大街**。法定代表人：孙战，该局局长。委托诉讼代理人：佟兴伟，该局工作人员。上诉人陈万生因诉被上诉人阜新市自然资源局政府信息公开一案，不服阜新市海州区人民法院（2020）辽0902行初151号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人陈万生向一审法院起诉称，2017年12月中旬原告口粮田1.53亩因修阜盘高速公路被征用，由此原告书面申请被告提供土地补偿费、人员安置费、社会养老、医疗保险资金等费用补偿标准，但被告（原阜新市国土资源局）于2018年1月3日的答复里只提供了征收土地方案，而对人员安置、社会养老、医疗等方面的信息未予提供。辽宁省劳动和社会保障厅、辽宁省国土资源厅根据国务院办公厅（2010）15号中机发5668号文件下发辽劳社（2007）149号文件，该文件当中规定，在征地依法报批前，当地国土资源部门应会同劳动保障部门将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径以及社会保障对象、项目、保障标准和费用筹集办法等情况，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。但被告并未按辽宁省149号文件规定履行告知义务，而且在2018年1月3日给付原告告知书后，仍未按149号文件给予书面告知，只给了一份征收土地方案搪塞原告至现在，明显属于行政违法。综上，原告请求人民法院判决被告按辽宁省149号文件规定向原告告知相关政府信息，以体现被告作为政府部门应全面依法行政。一审法院经审理查明，原告陈万生口粮田土地因政府修建阜新至盘锦高速公路被征用，由此原告向阜新市国土资源局（即阜新市自然资源局）提交书面申请，请求对土地补偿费、人员安置费、社保资金各项补偿的详细数字及被征地农民保障对象和项目告知被征地农村经济组织及农户。被告于2018年12月14日书面向原告告知延期15个工作日进行答复。后被告于2019年1月3日正式作出《政府信息公开告知书》，并于同日向原告送达。原告对该份告知书不服向本院提起诉讼。原审法院认为，公民、法人或其他组织有理由对侵犯其合法权益的行政行为提起诉讼，但需在法律规定的时间内。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案被告在2019年1月3日已向原告送达了《政府信息公开告知书》，但直到2020年11月4日原告对此才提起诉讼，已超过了法定起诉期限。关于原告认为适用不动产的期限规定，无法律依据。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款之规定，裁定驳回原告陈万生的起诉。案件受理费50元予以退回。陈万生不服一审裁定，向本院上诉，请求：撤销阜新市海州区人民法院（2020）辽0902行初151号行政裁定书，依法裁定原审法院继续审理判决本案。事实与理由：行政诉讼法第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即从主要证据是否确实充分、适用法律法规是否正确、程序是否违法以及是否不履行或拖延履行法定职责等方面审查行政行为。据此规定，被上诉人存在证据不确实充分、程序违法以及不履行、拖延履行法定职责等事实。原审对前述行政行为事实未予查清，就简单以原审原告起诉超过一年时效为由驳回起诉，对此，上诉人认为原审裁定事实不清，适用法律不当。一、2012年12月上诉人1.53亩口粮田因修阜盘高速公路被征用后，上诉人应享有的社会养老、医疗保险等方面的待遇至今未落实兑现，由此上诉人几年当中多次找被上诉人给予公开此方面的政府信息，直到2018年11月26日被上诉人才让上诉人填写“政府信息公开表”，载明上诉人申请公开的信息是土地补偿、人员安置费以及社保资金各项补偿的详细数字，另还有保障对象和项目并告知村组织和农户。由此被上诉人给了上诉人一份“政府信息公开告知书”，落款日期是2018年1月3日，送达回证上的日期确写的是2019年1月3日。上诉人不知道被上诉人是依何规定程序履行行政行为及法定职责。除此之外还给了上诉人一份“四、征（收）土地方案”（就一页）。这表明，被上诉人没有依法按申请表登记事项向上诉人公开全部信息和与上诉人相关的养老、医疗等方面的征地安置信息，存在不履行、拖延履行、履行程序混乱等违法事实。二、信息公开条例第10条三款规定，两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。辽宁省劳动和社会保障厅、辽宁省国土资源厅下发的（2007）149号文件中规定，在征地依法报批前，当地国土资源部门应会同劳动保障部门将拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径以及社会保障对象、项目、保障标准和费用筹集办法等情况，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。但被上诉人只告知了村组织，尤其是涉及农户切身利益方面的社保对象、项目、保障标准等具体数字至今未告知农户（含上诉人）。这分别有被上诉人在一审开庭提供的“公告、听证告知书、放弃听证说明以及听证送达回证”等证据为证。另外，依省149号文件规定，被上诉人作为国土部门属于制作征地各项安置补偿费用方案信息的牵头部门，依政府信息公开条例规定，被上诉人负有向相对人公开此次征地信息法定职责，并应是全面公开，而不是部分公开搪塞被征地农户。三、上诉人原审起诉没有超过起诉期限。行政诉讼法第46条二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件超过5年提起诉讼的，才属于过诉讼时效。本案是因征地事项而引发，依事实应适用20年或5年时效；另外，适用行政诉讼法的解释64条、65条规定含义是起诉期的起算点有3种：1.对已告知行政行为内容和起诉期限的，以知道行政行为作出之日起6个月内起诉，法律另有规定的除外，这属于全知道；2.对不告知行政行为内容，也不知道起诉期限的，自其知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内；但自行政行为作出之日起不超过5年，涉及不动产不超过20年，这属于全不知；3.对只告知行政行为中内容，未告知起诉期限的属知一半，适用1年期限。现被上诉人实施信息公开行政行为中未告知征地社保方面具体补偿安置事项，也未告知起诉期限，应该按全不知计算起诉期限，即应该按5年或20年计算时效。综上，被上诉人没有按申请表诉求内容全面公开此次征地政府信息，且程序混乱违法，其行政行为不符合政府信息条例规定，故上诉人请求二审法院支持上诉人的上诉请求。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的明确规定，行政诉讼立案后，对于超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于原告自身原因耽误起诉期限的情形，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，陈万生于2019年1月3日收到阜新市自然资源局送达的《政府信息公开告知书》，而向一审法院提起行政诉讼的时间为2020年11月4日。因阜新市自然资源局在《政府信息公开告知书》中未告知陈万生起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，陈万生的起诉期限应从其收到阜新市资源局《政府信息公开告知书》之时即其“知道行政行为内容之日起计算”，最长不得超过一年，即陈万生应在2020年1月3日前向法院提起诉讼。陈万生上诉主张对其起诉应按“因不动产提起的诉讼”计算起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条的规定，“因不动产提起的诉讼”是指“因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼”，而本案陈万生所诉行政行为系阜新市自然资源局针对陈万生提出的政府信息公开申请所作的告知行为，并非导致陈万生相关物权变动的行政行为，故本案不能按“因不动产提起的诉讼”计算起诉期限，陈万生向一审法院提起的诉讼确实超过了法定起诉期限，其上述主张于法无据，不予采纳。一审法院裁定驳回其起诉正确，应予维持。至于陈万生上诉提到的其他理由与其起诉是否超过法定起诉期限无关，本院不予评断。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李殿忠审判员  冀春梅审判员  刘书宝二〇二一年二月八日书记员  吴 洁