河北省承德市双滦区人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀0803行初2号 原告王国贤，男，1956年7月15日出生，汉族，农民,户籍所在地河北省承德市双滦区，现住河北省承德市双滦区。 被告承德市公安局双滦分局，住所地河北省承德市双滦区双塔山镇中心大街**，统一社会信用代码：111308000005067498。 法定代表人刘旭，职务：局长。 委托代理人乔艳国，男，1978年10月16日出生，汉族，户籍所在地河北省承德市双滦区，现住承德市双滦区。 委托代理人丁帅，男，1992年11月6日出生，汉族，户籍所在地河北省承德市双滦区，现住承德市双滦区。 原告王国贤不服被告承德市公安局双滦分局作出的行政处罚决定，于2021年1月19日向本院提起诉讼。本院于2021年1月19日立案后，于2021年1月20日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年2月5日公开开庭审理了本案。原告王国贤、被告承德市公安局双滦分局委托代理人乔艳国、丁帅到庭参加诉讼。被告行政机关主要负责人因会议未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市公安局双滦分局于2021年1月13日作出承双公（陈）行罚决字［2021］0022号行政处罚决定，查明：2021年1月12日14时许，在双滦区，王国贤以其危房改造款没有发够为由，躺在双滦区人民政府门口，阻拦车辆通行，陈栅子乡政府的工作人员对王国贤进行劝解，王国贤不听劝解并吵闹，随后双塔山派出所的工作人员到达现场，与陈栅子乡政府的工作人员一起对王国贤进行劝解，王国贤才离开双滦区人民政府门口，王国贤的行为扰乱了双滦区人民政府的正常工作秩序。以上事实有王国贤的询问笔录、证人证言、辨认笔录、视听资料、书证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对王国贤行政拘留十日。 原告王国贤诉称，原告因为自己家危房改造款发放不足，到信访局反映该事，当天早上九点登记等候，直到下午两点多没有人接待原告，万般无奈之际，原告到区政府门口，要求政府出来人接待，但是过了半个多小时也没有人出来，门卫也不让原告进去，原告因年老体力不支，躺在门口地上，后被工作人员用车送回家。原告当时是去反映情况，不是也没有扰乱双滦区政府的正常工作秩序，被告作出的行政处罚决定，认定事实不清，适用法律错误，故诉至法院，请求：1、依法撤销被告承德市公安局双滦分局作出的承双公（陈）行罚决字[2021]0022号行政处罚决定；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告王国贤向本院提交的证据有：1.身份证复印件1份；2、承德市公安局双滦分局承双公（陈）行罚决字[2021]0022号行政处罚决定书1份；3.残疾人证1份。 被告承德市公安局双滦分局辩称：行政处罚决定认定的事实有王国贤的询问笔录、证人证言、辨认笔录、视听资料、书证等证据证实，上述证据之间能够相互印证，形成完整证据链，足以证实王国贤确实存在扰乱单位秩序的行为，王国贤实施了违反治安管理的行为，应当给予治安管理行政处罚。我局在作出行政处罚决定前已经履行了受案、传唤、询问、告知等程序，行政处罚符合法定程序。综上所述，我局作出的承双公(陈)行罚决字[2021]第0022号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，故应驳回原告的诉讼请求。 被告承德市公安局双滦分局向本院提交了证明行政行为合法性的证据有：1.受案登记表1份；2.受案回执1份；3.传唤审批表1份；4.传唤证1份；5.被传唤人家属通知书2份；6.公安行政处罚告知笔录1份；7.行政处罚审批表1份；8.行政处罚决定书1份；9.送达回执1份；10.行政案件权利义务告知书5份；上述证据拟证明行政处罚履行了受案、传唤、询问、权利告知、审批、通知亲属、送达等程序，程序合法；11.王国贤询问笔录1份；12.闫春红询问笔录1份；13.高立超询问笔录1份；14.李得田询问笔录1份；15、李祥询问笔录1份；16.李祥辨认笔录1份；17.调取证据通知书、调取证据清单、呈请调取证据报告书、承德市双滦区人民政府《关于印发双滦区2020年农村住房巩固提升工作实施方案的通知》及《实施方案》各1份；18.委托付款凭证2份、陈栅子乡农村住房改造提升资金发放表2份；19.接受证据清单、农村危房改造代建协议书1份、建房协议1份、收款收条2份；上述证据证实按照双滦区2020年农村住房巩固提升工作实施方案的规定，王国贤已获得建房补助款4万元；20.办案说明1份；21.户籍证明信1份；22.接受证据清单、现场录像及照片光盘1张；23.天网监控录像光盘1张；24.视频资料复制说明1份；上述证据证实王国贤实施了扰乱双滦区人民政府正常工作秩序的违法行为。 经庭审质证，原告王国贤对被告1号至16号、20号至24号证据无异议，但认为其到信访局反映情况，长时间无人接待，到双滦区人民政府要求见区长，亦无人接见，没办法才在双滦区人民政府门口躺下拦车。原告对被告提交的17号至19号证据无异议，但认为其虽收到4万元建房补助款，但按照国家政策规定，建房补助款尚未发够。被告对原告提交的证据的真实性认可，但认为原告提交的证据不能证明行政处罚决定违法。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据具有证明力，能证明原告基本情况，为残疾人，被告作出了被诉行政行为。被告承德市公安局双滦分局提交的行政处罚决定书为被诉行政行为文书载体，不能作为认定被诉行政行为合法的依据。被告提交的其他证据均系在行政处罚程序中取得或制作，内容真实，来源合法，符合定案证据必备条件，本院予以采信。 经审理查明，2020年6月，原告王国贤因原有住房为危房遂新建住房，并获得由政府给付的农村住房改造提升资金4万元。2021年1月12日，原告王国贤以危房改造补助资金未足额发放为由前往双滦区信访局进行信访。当日14时许，原告王国贤又前往承德市双滦区人民政府，并随后躺在承德市双滦区人民政府门前道路中央，阻拦车辆通行。陈栅子乡人民政府的工作人员对原告王国贤进行疏导、劝解，原告王国贤不听劝解并吵闹，随后，承德市公安局双滦分局双塔山派出所民警到达现场，与陈栅子乡人民政府的工作人员一起对原告王国贤进行疏导、劝解，原告王国贤才随工作人员离开。当日，承德市公安局双滦分局陈栅子派出所接到报警后对该治安案件进行立案查处，并依法传唤原告王国贤，对其进行了询问，对在场证人进行了调查。2021年1月13日，被告依法向原告王国贤告知拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并听取了王国贤的陈述和申辩，当日，被告作出承双公（陈）行罚决字[2021]0022号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告王国贤行政拘留十日。后原告王国贤不服该行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告承德市公安局双滦分局具有负责本行政区域内的治安管理工作，并对违反治安管理的行为给予行政处罚的法定职权。被告提供的对原告王国贤所做的询问笔录、证人证言以及现场监控录像能够证实原告王国贤躺在承德市双滦区人民政府门前道路上阻拦车辆通行，不听政府工作人员和民警疏导劝解，原告王国贤实施了扰乱机关单位秩序，致使机关工作不能正常进行的违反治安行政管理的行为，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告王国贤处以拘留十日的行政处罚，并无不当。被告在作出行政处罚决定前已履行了受案、传唤、询问、调查、告知、审批、决定、送达等程序，行政处罚符合法定程序。综上所述，被告承德市公安局双滦分局于2021年1月13日作出的承双公（陈）行罚决字[2021]0022号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在滥用职权或明显不当的情形，故原告王国贤要求撤销行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王国贤的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告王国贤承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  张惠锴 人民陪审员  刘桂平 人民陪审员  周亚军 二〇二一年二月八日 书 记 员  张思宇