湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘10行终40号 上诉人（原审原告）王亚东，男，1985年8月9日出生，汉族。 委托代理人王亚民（系王亚东之弟），男，1986年12月13日出生，汉族。 被上诉人（原审被告）临武县自然资源局。 法定代表人范陈念，该局局长。 上诉人王亚东因诉被上诉人临武县自然资源局集体土地上房屋拆迁补偿安置一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2020）湘1021行初157号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明：王亚东系王大石与彭兰青长子，已成家、分户、生子，在临武县长沙银行工作。临武县人民政府因东云路提质改造工程建设，需征收临武县舜峰镇东城村17组部分土地，王亚东之父王大石的一处房屋（建筑面积76.7平方米）位于征收范围内。2019年4月，王亚东之母彭兰青与原临武县国土资源局签订《临武县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，协议约定被拆迁人王大石，被拆迁房屋产权证件号：临集建（99）字第1-1**（实为1-197号），协议乙方选择货币补偿安置方式……其中，协议书第六条第4项约定“共2个分支户……”，彭兰青在乙方(被拆迁人)处签名。结合《临武县东云路提质改造工程集体土地上（东城村）房屋征收公示（三榜）》，上述协议中约定的两个分支户分别为王亚东的弟弟王亚民、王亚斌。也即，原临武县国土资源局在签订上述协议时，未将王亚东纳入主拆户王大石的“分支户”进行补偿安置。王亚东认为，其是东城村集体经济组织成员，是王大石的“分支户”，属于被安置对象，故诉请法院确认临武县自然资源局未对其进行安置补偿的行为违法，并判令临武县自然资源局按“分支户”的货币安置标准支付其安置补偿款703,424元[计算方式：分支户=200平方米×（同期商品房均价4157.12元-公寓楼建设成本均价640元）]。 另查明：王大石共有两处宅基地，除案涉被拆房屋外，其于临武县东云路狮子岭集体土地上还建有一栋四层楼住宅，王亚东三兄弟均居住在该四层楼住宅内。王大石于2020年3月12日向一审法院提起行政诉讼，认为彭兰青与原临武县国土资源局签订的拆迁补偿安置协议，不是房屋所有权人王大石的真实意思表示，临武县自然资源局依据废止的决定签订拆迁补偿协议违反法律规定，请求判决撤销彭兰青与原临武县国土资源局签订《临武县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》；赔偿王大石剩余房屋补偿款276,231.5元，剩余货币安置补偿款1,548,484元。本案王亚东作为第三人参加诉讼，请求临武县自然资源局按同期商品房均价对其进行安置补偿。2020年8月28日，一审法院作出（2020）湘1021行初67号行政判决，判决：“一、确认原临武县国土资源局与彭兰青20**年4月3日签订的《临武县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》无效；二、限被告临武县自然资源局于本判决生效之日起30日内与原告王大石及其房屋共有权人签订房屋拆迁补偿协议。如双方就拆迁补偿达不成一致协议，被告临武县自然资源局应当依法及时作出补偿决定。”王大石不服，提起上诉，湖南省郴州市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。同时，湖南省郴州市中级人民法院认为：“因案涉《临武县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》被确认无效，并判决临武县自然资源局与王大石及其房屋共有人重新签订房屋拆迁补偿协议，如达不成一致协议，临武县自然资源局及时作出补偿决定，故王大石可以享受哪些拆迁补偿安置待遇，王亚东、王亚民、王亚斌是否应享受非拆迁安置户待遇，应由行政机关重新作出行政行为时予以确定，本案不宜一并作出认定，一审判决对此作出认定不当，应予纠正。”临武县国土资源局现已更名为临武县自然资源局。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）王亚东是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，湖南省郴州市中级人民法院作出的生效判决已经确认了彭兰青与原临武县国土资源局签订的《临武县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》无效，并责令临武县自然资源局重新作出行政行为，故本案王亚东是否应享受非拆迁安置户待遇，应由临武县自然资源局重新作出行政行为时予以确定。现临武县自然资源局尚未作出行政行为，王亚东即提起诉讼，没有事实根据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一)项之规定，一审法院裁定：“驳回原告王亚东的起诉。本案不交纳案件受理费”。 上诉人王亚东上诉称：一、临武县自然资源局在征收集体土地过程中拆除王大石房屋时，没有对属于非拆迁安置户的王亚东进行安置，就已作出不予安置的行政行为。二、根据一案一诉的原则，王大石提起的诉讼与本案无关联性。三、根据《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第十一条规定，王亚东是涉案征地范围内东城村17组集体经济组织成员，是主拆迁户王大石的附属“非拆迁安置户”，属于本次征地范围内的安置对象。综上，一审法院认定事实错误，导致裁定不当，请求：1.撤销一审裁定；2.改判临武县自然资源局依法对王亚东履行征地拆迁安置职责，并支付货币安置费703,424元；3.本案诉讼费由临武县自然资源局负担。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是王亚东的起诉是否符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼，要有具体的诉讼请求和事实根据。本案王亚东是诉请作为主拆迁户王大石的分支户享受非拆迁安置户待遇，而在王大石提起的（2020）湘1021行初67号案件中，一审法院判决确认原临武县国土资源局与彭兰青20**年4月3日签订的《临武县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》无效，并限临武县自然资源局于该判决生效之日起30日内与王大石及其房屋共有权人签订房屋拆迁补偿协议，如双方就拆迁补偿达不成一致协议，临武县自然资源局应当依法及时作出补偿决定。二审法院判决驳回上诉，维持原判，该判决已经发生法律效力。故王亚东是否应享受非拆迁安置户待遇，应由临武县自然资源局重新作出行政行为时予以确定。现临武县自然资源局尚未重新作出行政行为，王亚东提起的本案诉讼无事实根据，不符合法定起诉条件。王亚东提出要求临武县自然资源局依法对其履行征地拆迁安置职责，并支付货币安置费703,424元的上诉主张，本院不予支持。 综上，一审裁定驳回王亚东的起诉并无不当，本院予以维持。王亚东的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 何文捷 审 判 员 谷 敏 审 判 员 王 洪 二〇二一年二月十八日 法官助理 杨姝莞 书 记 员 李凌涛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。