山西省临县人民法院行 政 判 决 书（2016）晋1124行初54号原告赵某某，男，汉族，农民。被告离石区公安局法定代表人张弘，局长委托代理人刘娟，女，离石区公安局法制大队民警。委托代理人温振宇，男，离石区公安局西属巴派出所民警。被告吕梁市公安局法定代表人李安林，局长委托代理人曹平平，男，吕梁市公安局法制支队科员。原告赵某某不服被告离石区公安局治安行政处罚一案，于2016年3月2日向本院提起行政诉讼。本院2016年3月3日立案后于2016年3月10日转于本院行政审判庭，被告离石区公安局、吕梁市公安局分别于2016年3月14日、2016年3月12日收到法院专递送达的起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月6日公开开庭审理了本案。原告赵某某、被告离石区公安局委托代理人刘娟和温振宇、被告吕梁市公安局委托代理人曹平平到庭参加诉讼，被告离石区公安局机关负责人经本院依法通知无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告离石区公安局于2015年10月9日作出行罚决字【2105】001030号行政处罚决定，认定：2015年10月9日早8时许，离石区西属巴街道办东属巴村赵某某以太原市市政工程总公司吕梁新区集中供热工程项目部在西属巴街道办东属巴村施工地段占用了他家土地，未予赔偿为由，阻拦工程施工，扰乱了该单位正常的施工秩序。以上事实有本人供述、书证、现场照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对赵某某行政拘留十日。原告赵某某诉称，任何处罚要以行为对社会造成危害的结果决定处罚。2013年吕梁大道建设统一征收村民的土地，前任村委领导在职时全部签发，我本人签了字，但地的补偿款为及时发放。新任领导对我已签字的补偿款也不发放，所以我到地里说理，村委领导把派出所的叫来，后派出所对我行政拘留10天。我在工地上只是说理，没有实施任何违法行为，没有危害，故请求依法撤销离石区公安局行罚决字【2105】001030号行政处罚决定书；诉讼费由被告承担。被告离石区公安局辩称，一、原告扰乱企业秩序行为事实清楚。2013年以来，吕梁新区建设在离石区西属巴街道办范围内全部铺开，为确保各项工程顺利进行，由吕梁市政府对施工占地进行了统一征收，并交予施工单位施工。2015年6月太原市市政总公司承揽了吕梁新区集中供热工程支干线东属巴村段的工程，但是开工以来多次受到东属巴村民的阻拦。临近冬季，根据吕梁市政府与吕梁市住建局的要求，供热管道在送暖之前必须铺通。同年10月9日早8时许施工单位准备开动机械施工时，遭到东属巴村民赵某某等人以占地款未能补偿为由，阻拦施工队施工。报警后，经出警民警多方劝说，都未能说服原告，致使承揽单位的施工无法正常开展，原告阻碍施工单位的正常作业，其行为构成了扰乱企业秩序的违法行为。关于原告所说的土地补偿款问题，村委已经对其土地补偿款进行了核算与汇总并要求其领取，原告以村委给的补偿款不合理为由拒不领取。原告以占地款未能补偿为由阻挠施工单位的正常施工的理由不能成立，其行为属于违法行为。二、对原告作出的处罚决定程序合法。我局受理案件后，依法进行了调查取证，并在第一次询问原告时送达了《权利义务告知书》，在原告被传唤12小时内以电话告知方式向其家属送达了《被传换人家属通知书》，经调查认定其违法事实后，向其送达了《行政处罚告知笔录》，作出处罚决定后有向其家属送达了《对被行政拘留人家属通知书》，并于2015年10月9日对其执行了行政拘留。综上，我局对原告作出的处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求维持我局对原告作出的行政处罚决定，并驳回原告的诉讼请求。被告离石区公安局向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国治安处罚法》第七条及民警侯小林、傅志新的警官证复印件。证明被告执法主体适格、执法人员具有行政执法资格。2、2015年10月19日赵某某的询问笔录。证明原告有阻拦施工的行为。3、2015年10月9日原市市政工程总公司吕梁新区集中供热工程项目部的报案材料。证明原告多次阻拦施工现场。4、2015年10月9日张某某的询问笔录。证明原告有阻拦工程的行为。5、2015年10月9日东属巴村民委员会的情况说明。证明原告的土地补偿款经村委会按规定核算后，原告自己不领取。6、赵某某现场阻拦施工照片。证明原告有阻拦工程的行为。7、《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第一项。证明被告适用规范性文件准确。8、调查报告、受案登记表、执行回执、对被行政拘留人家属通知书、送达回执、被传换人家属通知书、行政处罚告知笔录、行政案件集体会议研究纪要、原告常住人口基本信息、呈请行政处罚报告书。证明被告作出行政行为时履行了法定程序。被告吕梁市公安局辩称，一、原告违法事实存在、证据确实充分。2015年10月9日，因对土地占用补偿款扣除宅基地使用款不满意，赵某某采取站在施工车辆前阻拦通行的方式阻碍施工半个小时之久。以上事实有：违法行为人陈述、证人证言、现场阻拦照片、报案材料、东属巴村委关于赵某某土地补偿款的情况说明等证据证实。赵某某就占用土地补偿款争议部分可以依法向人民法院提起民事诉讼。二、我局对原告作出复议决定程序合法，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条有关规定，我局在接受原告行政复议申请后，根据行政复议法第十七条第一款之规定，依法审核材料五个工作日，于2015年12月11日依法受理。后调取了相关的案卷资料，对离石区公安局作出的行政行为进行审查，依据行政复议法第二十八条第一款第一项、第三十一条的规定，于2016年2月3日作出行政复议决定，并履行了送达程序。综上所述，我局认为对原告作出的复议决定事实清楚，证据确实充分、处罚程序合法、适用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的吕公复决字【2015】第73号行政复议决定。被告吕梁市公安局本院提交了以下证据：赵某某的行政复议申请书、吕公复决字【2015】第73号行政复议决定书、送达回执。证明被告作出行政复议决定程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告离石区公安局提交的证据1、2、3、4、6、7、8均无异议。原告就被告离石区公安局提交的证据5辩称有这一回事，但是村委说要扣其三口人地的补偿款，具体款项没有说。原告的辩称同时亦能证明被告提交该证据的证明目的即原告的土地补偿款经村委会按规定核算后，是原告自己不领取。原告对被告吕梁市公安局提交的证据无异议。故二被告提交的证据均予以确认。经审理查明，2013年以来，吕梁新区建设在离石区西属巴街道办范围内全部铺开，为确保各项工程顺利进行，由吕梁市政府对施工占地进行了统一征收，并交予施工单位施工。原告的土地补偿款经村委会按村委规定核算后，原告自己不领取。2015年10月9日早8时许，原告赵某某以太原市市政工程总公司吕梁新区集中供热工程项目部在该村施工地段占用了他家土地，未予赔偿为由，阻拦工程施工，施工方向离石区公安局西属巴街道办派出所报案。当日，被告离石区公安局以赵某某违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出了行罚决字【2015】001030号行政处罚决定，决定对赵某某拘留十日（已执行）。原告赵某某不服该处罚决定，向吕梁市公安局递交了行政复议申请，被告吕梁市公安局于2016年2月3日作出吕公复决字【2015】第73号行政复议决定：维持离石区公安局作出了行罚决字【2015】001030号行政处罚决定。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。作为公安机关的被告离石区公安局对本辖区内的行政治安案件有管辖权，被告执法主体适格；被告离石区公安局提交的证据能形成完整的证据链，且与本案事实具有关联性，足以认定原告有阻拦工程施工的事实；被告离石区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对原告作出行政拘留十日的处罚决定，适用法律正确；被告离石区公安局依法履行了受理、调查、行政处罚告知、集体研究、送达等相关程序，其办案程序合法。被告吕梁市公安局作为离石区公安局的复议机关，只提供了行政复议申请书、行政复议决定书、送达回执三份证据，该证据不足以证明被告行政程序的合法性，应确认其行政行为违法。原告赵某某的土地补偿款经村委会按规定核算后，系原告自己不领取。故原告辩称自己的土地补偿款未得到解决阻拦工程施工的意见，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第四款之规定，判决如下：一、驳回原告赵某某要求撤销离石区公安局行罚决字【2015】001030号行政处罚决定的诉讼请求。二、确认吕梁市公安局吕公复决字【2015】第73号行政复议决定违法。诉讼费五十元由原告赵某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审 判 长  高向东审 判 员  李俊芳人民陪审员  张翠娥二〇一六年七月六日书 记 员  段瑞勤