广西壮族自治区田阳县人民法院民 事 判 决 书（2016）桂1021民初777号原告梁金凤。委托代理人鄂忠广，田阳县法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。被告田阳县田州镇龙河村那亮屯9组。代表人黄敏行，职务：该组组长。原告梁金凤诉被告田阳县田州镇龙河村那亮屯9组（以下简称那亮屯9组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年6月21日立案受理后，依法由审判员王炳亮适用简易程序于2016年7月21日公开开庭进行了审理。书记员王奕担任法庭记录。原告梁金凤及其委托代理人鄂忠广，被告的代表人黄敏行到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁金凤诉称，原告于2012年始承包本小组“那怀”（地名）的集体水田种植西红柿，承包地面积约5.2亩（未实际丈量），每年承包费为7020元，承包期限至2015年4月1日止。2014年下半年，因百米大道建设用地需要，田阳县政府征收本组部分田地，其中原告承包的位于“那怀”（地名）种植西红柿的水田也全部被征收，经征地单位实际丈量，原告承包的5.2亩水田实际面积为4.94亩，征地单位按4.94亩计算青苗补偿费拨付到被告集体账户。由于征地单位征地时没有能按时拨付补偿费用，也没有实际用地，原告继续在该地种植西红柿直到收成期时，征地单位为了尽快用地，分别于2014年12月20日和2015年1月12日找到原告协商，要求原告协助清除正在上市高峰期的西红柿及种植西红柿所用的枝条，并直接给予适当的损失补偿共25688元（其中:挂果损失5000元/亩×4.94亩＝24700元；枝条损失200元/亩×4.94亩＝988元），且告知原告其他的青苗补偿费将另行汇到小组的集体账号，为此原告于2015年1日13日当天清除地上所有的青苗及枝条等附着物。早在2014年11月9日，被告小组就召开村民会议讨论《公路征地款分配方案》，并通过了11条的分配决议，其中第三条明确：个人承包集体耕地的青苗费和化苗费归承包者（时间期限为青苗费2015年4月1日前入账，超过日期归集体）。同年12月22日，征地单位将青苗补偿费227826元（5400元/亩）统一汇到被告小组集体账户，被告小组收到青苗补偿费后，未告知原告等已收到了青苗补偿费，未按法律规定将青苗补偿费支付给青苗的实际所有人，亦未按原来的村民小组会议决定将青苗费和化苗费归承包者。虽经原告多次要求支付，但被告小组却以群众不同意为由拒绝支付给原告。2015年9月2日被告小组重新召开小组会议讨论决定将青苗费收归集体所有。原告认为，2015年9月2日召开的村民小组会议通过的决议，违反法律法规的强制性规定，侵害了原告的合法权益，为此，原告特提起诉讼，请求依法判令被告支付原告青苗补偿费26676元（5400元/亩×4.94亩）；由被告承担本案的受理费。原告为其陈述事实在举证期限内提供证据有:1、小组工作笔记(2012年土地承包)及承包金收据二张，证明原告承包本组“那怀”（地名）5.2亩（征地丈量实际是4.94亩）耕地并按时交纳承包费的事实；2、2014年11月9日会议讨论公路征地款分配方案（第一次会议），证明小组于2014年11月9日经会议讨论并通过分配方案，其中决议第3条明确：个人承包集体耕地的青苗费和化苗费归承包者；3、2014年12月20日和2015年1月12日百色大道二期项目（田阳段）现场青苗登记表，证明原告被征收的土地实际面积为1.2亩，征地单位给予原告的损失补偿，其中挂果损失5000元/亩×4.94亩=24700元；枝条损失200元/亩×4.94亩=988元的事实；4、2014年12月22日收据，证明被告小组在2014年12月22日已收到征地单位支付的青苗补偿费的事实；5、2015年9月2日会议决议，证明小组讨论通过将青苗补偿费收归集体，而未按规定支付给原告的事实。被告那亮屯9组辩称，因百色大道二期项目建设用地需要征用被告土地42.19亩。被告小组获得征地补偿费421.9万元和青苗补偿费227826元（42.19亩×5400元/亩），青苗补偿费实际种不种作物均按此补偿。由于征地单位没有实际用地，原告等承包户继续在承包地上种植西红柿，2014年12月20日项目开始建设，田州镇人民政府征地工作组依据地上作物现状支付给原告西红柿5000元/亩×4.94亩=24700元；收竹杆损失200元/亩×4.94亩=988元（此款项为青苗第二次补偿款），原告领取以上补偿款共计25668元。土地补偿费和青苗补偿费拨到被告集体账上以后，被告根据村民自治法的相关规定，自2014年12月至2015年9月，被告共组织召开了十一次全体村民大会讨论方案，过程中讨论了多个分配方案、最终形成现在签字按手印的《龙河9组百色大道征地款分配方案》，但该分配方案最后又以大多数人不同意予以否决。关于田阳县国土资源局按5400元/亩拨付青苗补偿费问题，被告另召开会议进行讨论，以到会的47户村民代表签名同意通过了2015年9月2日的《会议决议》，决议内容为：青苗补偿费5400元/亩收归集体所有。群众讨论的依据是：1、青苗第二次补偿已到相关农户即青苗款农户已领取；2、土地归属集体所有，田阳县国土资源局给的5400元/亩收入应归集体所有；3、原告方是租用集体土地，已获得第二次青苗补偿费，集体土地获得的青苗费5400元/亩应归集体所有。根据以上事实，被告制定的青苗补偿费分配决议是依据村民自治法经过全体群众讨论通过，方案保护大部分群众的权益,人民法院应依法驳回原告的诉讼请求。被告为其辩解在举证期限内提供证据有:1、青苗补偿协议书，证明征地单位以5400元/亩把青苗补偿费打入被告集体账户，青苗费应收归集体所有的事实。经过开庭质证，被告对原告提供的证据1、2、3、4的三性没有异议；对证据5的真实性没有异议，但对证明内容有异议，决议是群众大会讨论出来的，群众决定青苗补偿费收归集体所有而不能支付给原告；原告对被告提供的证据因没有原件核对，签订协议的双方没有田阳县国土资源局和承办人盖章，是否签有协议不清楚，对证据的真实性由法庭来确认。但对于按5400元/亩计算青苗补偿费和青苗补偿费已打入被告集体账户这事实予以认可。本院认证：原、被告所提供的证据均客观反映了案件事实，均与案件事实有关联性，本院予以认定。综合全案证据，本院确认以下法律事实：原告系被告小组的村民。原告于2012年通过竞标的方式获得承包（没有签订书面承包合同）被告小组位于“那怀”（地名）的集体耕地种植西红柿，每年按5.2亩（没有实际丈量）上缴承包费7020元，承包期限至2015年4月1日止。2014年下半年，田阳县人民政府因百色大道二期项目田阳段建设用地需要，由被告小组与田阳县国土资源局签订了《征收土地协议书》和《青苗补偿协议书》，征收被告小组位于“那怀”（地名）的部分耕地，经征地单位按实际丈量，被征用亩数共计42.19亩，其中也包括原告承包的原5.2亩位于“那怀”种植西红柿的耕地，经征地单位实际丈量，原告承包的耕地实际面积为4.94亩。当时各农户种植的西红柿正处于收成期，征地单位按5400元/亩的标准计付补偿费，42.19亩共计青苗补偿费227826元。由于签订征地协议后土地补偿费和青苗补偿费没有按期拨付到集体账户，且征地单位也没有实际用地，原告又继续在原承包地种植西红柿。到2014年12月20日项目开始建设需要用地，土地补偿费和青苗补偿费也于同月22日拨付到被告集体账户，当时原告所种植的西红柿正值挂果成收，征地工作组便找到原告协商要求清除地上种植的西红柿及种植西红柿所用的竹条，并依据地上作物现状按实际面积4.94亩，以5000元/亩的标准计算西红柿损失24700元、以200元/亩的标准计算竹条损失988元，两项共计25688元，直接支付给原告。原告认为，其还应依法获得征地时的青苗补偿费，被告小组以召开的村民小组会议的形式，通过大多数人同意将青苗补偿费收归集体所有，违反法律法规的强制性规定，侵害了原告的合法权益，为此，向法院起诉提出上述诉讼请求。另查明，被告小组于2014年11月9日召开村民会议讨论征地款分配方案（第一次会议），并通过了11条分配决议，其中第三条明确：个人承包集体耕地的青苗费和化苗费归承包者，期限为青苗费在2015年4月1日前入账，超过日期归集体。该方案得到到会大多数村民代表签名同意，但由于部分村民只想分钱，不同意调整土地。2015年9月2日被告小组重新召开会议讨论分配方案，全组共有66户，到会54户，在会议上大部分村民否决了第一次分配方案，在重新讨论分配方案时，有47户代表签名同意将拨付到集体账上的青苗补偿费收归集体所有。现涉诉青苗补偿费仍存于被告集体账户。本案争议焦点：1、两次青苗补偿费的性质；2、原告的诉讼请求是否有事实和法律依据，应否得到支持。本院认为，一、关于两次青苗补偿费补偿的性质问题。1、对于第一次青苗补偿费性质，征地单位在征地时虽然与被告小组签订青苗补偿协议书，并将青苗补偿费拨付到集体账户，但根据土地管理法和土地管理法实施条例的相关规定，青苗补偿费归青苗所有者所有。本案中，原告的承包地在被征用时地上种植有西红柿并处于收成期，征地单位也按原告承包地实际丈量亩数来计付青苗补偿费予以补偿，故该青苗补偿费实属征地单位在征地时依法应补偿给农户的青苗补偿费。2、对于第二次青苗补偿费性质，由于征地单位未能按时支付补偿费，被征用的土地也还没有实际用于建设，原告继续在原承包地上种植西红柿并处于收成期，征地单位为了及时能用地而与原告自行协商清除地上的西红柿及竹条，并按5000元/亩的标准以青苗费名义补偿给原告，应属于征地单位给原告这次种植西红柿的另一损失补偿。二、关于原告的诉请是否有事实和法律依据，应否得到支持问题。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，耕地被征收所获得的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，青苗补偿费归青苗所有者所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持。原告在征地时，其承包地上种植有西红柿，征地单位也按原告承包的土地实际丈量面积计付青苗补偿费，而原告已领取的5000元/亩的青苗补偿费是原告在其承包地被征收后继续种植西红柿,征地单位给予这一次的损失补偿，以征地时应获得的青苗补偿没有联系。故原告依法应获得征地时的青苗补偿费26676元（4.94亩×5400元/亩）。原告的诉请有事实和法律依据，本院予以支持。被告以依据村民委员会组织法召开村民小组代表会议讨论，经多数人同意将青苗补偿费收归集体所有,没有事实和法律依据，本院不予以采纳。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：由被告田阳县田州镇龙河村那亮屯9组支付给原告梁金凤青苗补偿费26676元。案件受理费467元，适用简易程序审理减半收取233元（原告已预交），由被告田阳县田州镇龙河村那亮屯9组负担。上述款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则加倍支付迟延履行期间的债务利息;权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定，户名：待结算财政款项——法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判员  王炳亮二〇一六年七月二十五日书记员  王 奕