浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙02行初50号原告王金霞。委托代理人胡国定（系原告丈夫，特别授权代理）。被告宁波市人民政府，住所地浙江省宁波市江东区宁穿路2001号。法定代表人唐一军，代市长。委托代理人孙毅（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。委托代理人陈宏亮（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。原告王金霞不服被告宁波市人民政府作出的甬政复决字[2015]86号行政复议决定向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月18日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月2日公开开庭审理了本案。原告王金霞的委托代理人胡国定，被告宁波市人民政府的委托代理人孙毅、陈宏亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年4月11日，被告宁波市人民政府根据原告的申请作出甬政复决字[2015]86号行政复议决定。该决定认为：依照《中华人民共和国消防法》第四条及《公安机关组织管理条例》第七条规定，宁波市公安消防支队（以下简称消防支队）是宁波市公安局内设的负责消防工作的执法勤务机构。消防支队有权依照法律的授权，以自己的名义作出相应的具体行政行为。原告不服消防支队作出的具体行政行为申请行政复议，应当依照《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（三）项的规定，向直接管理消防支队的行政机关提出。被告宁波市人民政府不是直接管理消防支队的行政机关，不是适格的复议机关。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请。原告王金霞起诉称，被告宁波市人民政府于2016年4月11日作出的甬政复决字[2015]86号行政复议决定严重不合法。请求法院撤销被告宁波市人民政府作出的甬政复决字[2015]86号行政复议决定，责令被告重新作出复议决定。原告向本院提供的证据有：1.甬公消赔决字[2015]001号《宁波市公安消防支队国家赔偿决定书》、甬政复立字[2015]86号《行政复议案件受理通知书》、甬政复中字[2015]86号《行政复议中止通知书》、甬政复恢字[2015]86号《恢复行政复议通知书》、甬政复决字[2015]86号《行政复议决定书》复印件各1份，用以证明原告不服消防支队的不予赔偿决定，向被告宁波市人民政府提起行政复议，被告作出被诉行政复议决定的事实；2.[2016]第12号、[2016]第14号、[2016]第22号《宁波市公安消防支队政府信息公开答复书》，用以证明被告是适格的复议机关的事实。被告宁波市人民政府答辩称，2015年4月17日，被告宁波市人民政府收到原告王金霞的行政复议申请并依法受理。同月29日，被告宁波市人民政府向原告王金霞送达《行政复议案件受理通知书》，同日通知消防支队进行答复。为进一步明确管辖权，被告宁波市人民政府于同年6月12日中止复议审理，于6月29日向浙江省人民政府法制办公室进行书面请示。2016年4月1日被告收到上级机关批复并恢复审理。2016年4月11日被告宁波市人民政府作出被诉复议决定。根据《中华人民共和国消防法》、《公安机关组织管理条例》及省、市两级公安机关关于消防机构法律地位的认定，消防支队是宁波市公安局内设的负责消防工作的执法勤务机构，有权依照《中华人民共和国消防法》的规定作出相应的具体行政行为，属于《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（三）项规定的法律法规授权的组织，其应当受宁波市公安局的监督管理。原告不服其作出的具体行政行为申请行政复议，应当按照《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（三）项的规定，向直接管理消防支队的宁波市公安局提出申请。被告宁波市人民政府不是适格的行政复议机关。被告宁波市人民政府在收到原告王金霞复议申请后依法予以受理，在明确管辖权后及时恢复审理，并在法律规定期限内依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出被诉复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告宁波市人民政府在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉行政复议决定的证据、依据有：1.《赔偿复议申请书》、甬公消赔决字[2015]001号《宁波市公安消防支队国家赔偿决定书》、甬公消验[2012]第0159号《宁波市公安消防支队建设工程消防验收意见书》、NO.W02201300751《检验报告》、王金霞和胡国定身份证复印件、宁波市鄞州区姜山镇奉先桥村村民委员会于2015年2月3日作出的《证明》、编号1042812978512EMS面单及邮件查询记录、宁波市委邮件登记系统打印件、甬政复立字[2015]86号《行政复议案件受理通知书》和《行政复议案件答复通知书》及送达回证、《行政复议答复书》、甬政复中字[2015]86号《行政复议中止通知书》及送达回证、请示及复函邮寄凭证、甬政复恢字[2015]86号《恢复行政复议通知书》及送达回证、甬政复决字[2015]86号《行政复议决定书》及送达回证复印件，用以证明被告宁波市人民政府作出被诉复议决定认定事实清楚，程序合法。2.依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》，用以证明被告宁波市人民政府作出被诉复议决定适用法律正确。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：对被告宁波市人民政府提供的证据，原告对真实性均不持异议。本院对该证据的真实性予以确认。对被告宁波市人民政府提供的依据原告无异议。对原告提供的证据1，被告宁波市人民政府无异议，本院予以认定。对原告提供的证据2，被告宁波市人民政府对关联性有异议，认为不能依据下级机关的指引认定被告是适格的复议机关。本院认为，复议机关是根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定进行确认，行政机关作出的救济权利告知中对复议机关的指引并不能作为直接确定复议机关的依据，对被告的质证理由予以采信，对该证据不予采纳。本院经审理查明，2015年4月15日，原告通过邮寄方式向被告宁波市人民政府提出行政复议申请，要求撤销消防支队于2015年3月31日作出的甬公消赔决字[2015]001号国家赔偿决定，并赔偿原告156000元。被告宁波市人民政府于2015年4月16日收到原告的复议申请，经审查于2016年4月23日予以受理，并分别向原告和消防支队寄送了甬政复立字[2015]86号《行政复议案件受理通知书》和《行政复议案件答复通知书》。因需对行政复议管辖问题作进一步的明确，被告宁波市人民政府于2015年6月12日作出甬政复中字[2015]86号《行政复议中止通知书》并向原告和消防支队进行送达。被告宁波市人民政府经向浙江省人民政府法制办请示后于2016年4月1日恢复了行政复议审理，并作出甬政复恢字[2015]86号《恢复行政复议通知书》，送达原告和消防支队。2016年4月11日，被告宁波市人民政府作出甬政复决字[2015]86号行政复议决定，并送达原告和消防支队。本院认为,原告王金霞的行政复议申请系单独针对行政赔偿事项提出，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，赔偿请求人对赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定以及赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，其救济途径是向人民法院提起诉讼。故原告王金霞向被告宁波市人民政府申请复议之事项不属于行政复议的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，应当驳回原告的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，行政机关收到复议申请审查是否属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围之前，应先审查是否属于行政复议法规定的行政复议范围。被告未先予查明涉案行政复议申请是否属于行政复议的受案范围，而以被告宁波市人民政府不是适格的复议机关驳回原告王金霞的复议申请的理由不当，本院对此予以指正。被告宁波市人民政府于2015年4月16日收到原告王金霞的行政复议申请，经审查后于2015年4月23日作出甬政复立字[2015]86号《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》，并送达原告和消防支队。因需明确行政复议管辖，被告宁波市人民政府于2015年6月12日作出甬政复中字[2015]86号《行政复议中止通知书》并向原告王金霞和消防支队进行送达。在明确复议管辖权后，被告于2016年4月1日作出甬政复恢字[2015]86号《恢复行政复议通知书》并送达原告王金霞和消防支队。2016年4月11日，被告宁波市人民政府作出被诉甬政复决字[2015]86号行政复议决定，其程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。综上，原告的诉讼请求，理由不足，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王金霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王金霞负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈信根审 判 员  秦 峰人民陪审员  孙跃宏二〇一六年七月十五日代书 记员  何锦霞附本案适用的法律、法规及规范性文件：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。三、《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。……四、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……