河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2015）宛龙行一初字第00163号原告杨改勤，女，汉族，1956年12月15日生。被告邓州市机关事业单位社会保险管理处。法定代表人卢云波，任主任。委托代理人王文品，该管理处工作人员。委托代理人鞠哲，河南雷雨律师事务所律师。原告杨改勤诉被告邓州市机关事业单位社会保险管理处养老保险发放纠纷一案，我院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨改勤、被告邓州市机关事业单位社会保险管理处委托代理人王文品、鞠哲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨改勤向被告邓州市机关事业单位社会保险管理处申请支付退休养老金，被告不予支付，原告提起诉讼。原告诉称，原告于1954年12月出生，1972年高中毕业，1973年1月参加教育工作，连续工龄18年，符合国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）文件规定“全面所有制事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。第一条（1）男年满60周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的…….”由于原告的劳动关系、人事关系在用人单位的职工花名册上始终存在，原告的工资始终在用人单位发放，原告的在职教龄超过15年的法定期限，原告到达退休年龄，符合法律规定的退休条件，并且邓州市人事局、教体局依据原告的人事档案已经为原告办理了合法退休审批手续，发放了退休养老金。该养老金被被告故意错发了10年，让程传霞冒领了10年。2010年，原告将程传霞的侵权行为，诉至法院。邓州市人民法院作出（2014）邓法民初字第747号判决，责令程传霞停止使用原告杨改勤的姓名。2015年1月7日，南阳市中级人民法院作出（2014）南民再终字第001358号民事判决，维持原审判决，原告的养老金由有关行政机关解决，该判决已经生效。民事判决生效后，原告两次向被告提出书面申请，要求被告核发退休金，被告均予拒绝。请求：1、法院确认被告行政行为违法侵权，判令被告履行法定职责，履行给付义务，为真杨改勤发放养老金。2判令被告承担玩忽职守的法律职责，承担给原告造成的各项损失及全部诉讼费用。原告提交如下证据：1、国家机关、事业单位退（离）休审批表，证明2004年12月6日经邓州市人事局、邓州市教育局审批，符合退休条件，同意退休，并核定每月退休金为708.6元。但从未给原告发放退休金。2、人事档案，专业技术职务申报表（中小学教师职务系列），证明原告的人事档案与退休审批表的一致性，申报表上有原告的照片。这份档案在省、市、县三级机关备案。该组证据用于证明用人单位已经为原告办理退休审批手续。3、申请书两份，证明被告不履行法定职责。第三组证据：1、居民身份证、程传霞的身份证、户口薄。该组证据证明本案原告身份的合法性、真实性、有效性。被告辩称，一、原告起诉不符合《行政诉讼法》的规定，被告不是行政机关，而是独立的事业法人，是机关事业单位筹集管理、发放养老金的经办机构，将答辩人列为被告主体不适格。答辩人依据邓州市人事行政部门的审批执行，进行离退休人员养老金的发放，只是具体的履行机构，不是具体行政行为的决策机关，原告所诉养老金的发放不是具体的行政行为。二、原告不具备养老保险金的主体资格，诉请要求履行给付养老金无事实依据和法律依据。养老保险制度改革是1995年劳动法颁布实施后，打破职工身份界限由单位保障改为单位和个人共同缴纳社会保险金的统一保障模式。原告以前的身份为小学民办教师，1989年自动离职去外地，离职时为民办教师，没有履行教育义务，也未依法转为正式教师。名为杨改勤实为程传霞在原告离职后，程传霞冒原告的名字顶替其身份信息继续履行教育义务，经考试转为正式教师并缴纳社保，直至退休领取养老金。社保经办机构发现冒名顶替后已于2014年1月停发，原告要求直接享受权利无事实依据。综上，原告不具备养老金领取的主体资格，将我单位列为被告不适格。请求依法驳回其诉请。被告提交如下证据：1、邓编字[1995]5号文件，证明邓州市人力资源和社会保障局仅授权被告养老金收缴、发放，原告将我单位列为被告主体不适格。2、邓政办[2002]105号文件，证明人力资源和社会保障局的社会保险科负责审定基本养老保险退休审批工作。3、原告诉程传霞的三份民事判决书：（2010）邓法民初第547号、（2011）南民一终字第138号、（2014）南民三终字第01358号。证明原告1989年就已离职，此后是程传霞冒名顶替继续工作转正，直至退休。4、教育厅教办[2009]478号文件，证明停发杨改勤名下退休费以及杨改勤不得恢复计内民师身份的规范性文件依据。原告对被告举证发表以下质辩意见：被告是离退休人员养老金发放的履行单位，符合履行给付义务的法定职责。原告的退休审批在2004年12月6日，被告将养老金发给了程传霞，现事实已经查明，程传霞冒用原告之名。被告应当为真杨改勤即原告发放养老金。教育厅的文件出台时间为2009年6月19日，对2004年12月6日已经退休人员没有溯及力，与本案原告诉讼标的不是同一法律关系。原告的工龄已经超过法律规定的15年符合国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》规定，原告申请被告发放养老金有事实依据。被告对原告举证发表以下质辩意见：原告举证无异议。我们之前不知道程传霞冒用杨改勤名字一事，后来在判决书出来后才知道冒名顶替一事，于是停发养老金。综合当事人的质证意见，认证如下：原、被告所举证据能够证明本案相关事实，本院确认其相应的证明力。经审理查明，原告杨改勤与案外人程传霞因程传霞冒用其姓名权纠纷曾于2010年至2015年在邓州市人民法院和南阳市中级人民法院进行民事诉讼。杨改勤作为原告，程传霞作为被告。两级法院作出的民事判决认定：“杨改勤自1982年调到邓州市张村镇梁庄学校任计划内民办教师。1985年程传霞也在该校任教。1989年春因家庭矛盾等原因自动离校到新疆生活。中间1991年、1995年各回来一次。1998年回来索要自己的教师资格证。2006年，原告杨改勤才知道自己教师资格等身份证明被程传霞顶替，为此向教育主管部门反映，要求解决未果。原告杨改勤自1989年离校后至今没有从事教育事业，也没有在教学岗位上工作，教育部门未予给其发放工资。程传霞顶用杨改勤民师指标从事教学工作，于1999年经民师选招成为正式公办教师。2004年6月，因病办理了病退手续。”邓州市人民法院作出（2014）邓法民初字第747号民事判决：“一、被告程传霞停止使用原告杨改勤的姓名。二、被告程传霞支付给原告杨改勤补偿金20000元。三、驳回杨改勤的其他诉讼请求。”杨改勤不服提出上诉，南阳市中级人民法院作出（2014）南民三终字第01358号民事判决，驳回上诉维持原判。另查明，程传霞顶用杨改勤之名于2004年12月6日经原邓州市人事局批准退休，从2004年11月起，每月享受708.6元养老金待遇。杨改勤得知程传霞顶用自己“计内民师”身份并办理退休、享受养老金待遇后，向邓州市信访局、人事局、教育局等部门反映。邓州市人事局、教育局经调查根据河南省教育厅教办（2009）478号文件，于2009年8月17日拟作出三点处理意见：1、程传霞于1989年秋冒名顶替杨改勤“计内民师”指标并转为公办教师，按规定取消其公办教师身份，并对其所领退休金予以停发（于2009年5月已落实）。2、杨改勤属被冒名顶替者，根据豫教办（2009）478号“被顶替者不能恢复计划内民办教师身份，也不能再转为公办教师”之规定，其本人原教师身份已不存在，且自1989年春至今达20年离岗在外，因此杨改勤要求归还其本人的待遇亦不存在。3、对此事件中的有关责任人，依照法纪，按照干部管理权限和程序进行处理。被告称程传霞顶用杨改勤之名享受的养老金于2014年1月停发。2015年1月16日和5月26日，杨改勤两次书面申请被告落实自己的养老待遇，发放养老金。被告未予发放。原告杨改勤认为被告不履行养老金发放职责，诉至本院，请求如上。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第一款规定：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”被告具有事业单位法人资格，负有邓州市机关事业单位养老保险基金的收缴、支付和管理职责，具有公共管理职能，依照上述规定，可以作为行政诉讼的被告。故被告辩称被告主体不适格的观点不能成立。原告杨改勤任计划内民师的工作时间截止到1989年，其是否可以办理退休相关部门并未作出审批。原邓州市人事局于2004年12月6日批准退休并核定养老金的“杨改勤”是程传霞顶用杨改勤的名字与工作经历办理的退休手续，杨改勤据此要求被告支付养老金、赔偿损失与事实不符，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨改勤的诉讼请求。诉讼费50元由原告杨改勤承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  刘小宁审判员  李春林陪审员  李 峰二〇一六年七月二十五日书记员  胡 果