浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙杭行初字第275号原告戚惠法。原告陆金耀。原告汪冬明。三原告的委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。被告浙江省人民政府。法定代表人李强。委托代理人金良平。委托代理人盛新华。原告戚惠法、陆金耀、汪冬明（以下简称戚惠法等三人）不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2015]265号驳回行政复议申请决定，于2015年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于次日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月14日公开开庭审理了本案。原告戚惠法、汪冬明及三原告共同委托代理人周宁泽，被告省政府的委托代理人金良平、盛新华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月12日，被告省政府针对戚惠法等三人的行政复议申请作出浙政复[2015]265号《驳回行政复议申请决定书》。查明：省政府于2009年6月3日作出浙土字A[2009]-0073号《浙江省建设用地审批意见书》，批准杭州市2009年度计划第1批次建设用地33.6878公顷（征收集体土地5.5789公顷，使用国有土地28.1089公顷）。该批次共8个地块，其中杭州铁路东站枢纽地区麦庙港（石桥路-京杭运河）综合整治工程、杭州铁路及东站枢纽地区环站西路（机场路-新塘路）道路工程涉及江干区彭埠镇新风村集体土地0.7961公顷。同时查明，浙土字A[2009]-0073号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收的土地范围内，没有申请人的承包地、宅基地、自留地以及其他使用的土地。复议机关认为：浙土字A[2009]-0073号《浙江省建设用地审批意见书》批准杭州市2009年度计划第1批次建设用地的具体行政行为，不涉及申请人的承包地、宅基地、自留地以及其他使用的土地，与申请人没有利害关系。申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告戚惠法等三人诉称：三原告于2015年6月15日得知浙江省人民政府于2009年6月3日作出浙土字A[2009]-0073号《浙江省建设用地审批意见书》批准杭州市2009年度计划第1批次建设用地33.6878公顷（征收集体土地5.5789公顷，使用国有土地28.1089公顷）。其中涉及原告所在的江干区彭埠镇新风村集体土地0.7961公顷。原告于2015年6月17日向被告申请行政复议，被告于2015年8月12日作出浙政复（2015）265号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为被告作出的驳回复议申请决定认定事实不清，程序不当，适用法律错误。请求撤销被告于2015年8月12日作出浙政复（2015）265号《驳回行政复议申请决定书》；责令被告依法受理复议申请并就实体问题作出决定。原告在起诉时向本院提交了以下证据：1.原告的身份证，拟证明原告的身份；2.政府信息公开申请表及邮寄单，拟证明原告通过政府信息公开获知被申请行政复议的行政行为；3.浙土字A[2009]-0073号《浙江省建设用地审批意见书》，拟证明被申请复议的行政行为；4.行政复议申请书及快递单，拟证明原告申请行政复议的事实；5.浙政复（2015）265号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明被诉行政行为的存在。被告省政府答辩称：被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。被申请复议的浙土字A[2009]-0073号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收的土地范围内，没有申请人的承包地、宅基地、自留地以及其他使用的土地，与该建设用地审批行为没有利害关系，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，省政府在法定期限内依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定作出驳回其行政复议申请的决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，原告的起诉理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告于2015年9月15日向本院提供作出被诉行政复议决定的证据:1.行政复议申请书，2.原告身份证，3.EMS寄出凭证，1-3拟证明被告于6月18日收到原告提交的行政复议申请及相关证据材料；4.浙土字A[2009]-0073号《浙江省建设用地审批意见书》，5.杭州市2009年度计划第1批准项目汇总表，6.杭州市国土资源局江干分局出具的情况说明，7.杭州市国土资源局江干分局和新风社区共同出具的证明，4-7拟证明被告作出的驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用依据正确；8.浙政复（2015）265号《行政复议决定书》和邮寄凭证，拟证明被告于2015年8月12日作出行政复议申请决定，程序合法。经庭审质证，关于被告证据，原告认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，被告无正当理由逾期提供证据，应当视为没有相应证据。关于原告证据，被告均无异议。本院对上述证据认证如下：被告无正当理由逾期提供证据，依法应当视为没有相应证据。原告的证据具有真实性、合法性、关联性，能够分别证明相关待证事实，被告亦均无异议，本院予以采信。经审理查明：2015年6月18日，原告戚惠法等三人向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销被申请人省政府所作的浙土字A[2009]-0073号《浙江省建设用地审批意见书》。省政府于2015年8月12日作出本案被诉的浙政复（2015）265号《驳回行政复议申请决定书》。戚惠法等三人不服，诉来本院，请求撤销该行政复议决定，责令被告依法受理复议申请并就实体问题作出决定。省政府于2015年8月28日收到本院向其发送的起诉状副本及应诉通知书，并于同年9月15日向本院提交作出被诉行政复议决定的证据。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。……”该法第三十四条第二款规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”被告省政府于2015年8月28日收到本院向其发送的起诉状副本及应诉通知书，却迟至2015年9月15日方向本院提交本案证据，已经超过十五日的举证期限，且未能给出正当理由，依法应当视为没有相应证据，被诉行政行为应予撤销。但戚惠法等三人在申请行政复议时确未提交证明其与被申请复议的行政行为存在利害关系的证据，庭审时又陈述称其仅系案涉地块上汽配城的一个承租户。据此可以认定其与被申请复议的行政行为没有利害关系确系事实，依法应当驳回其行政复议申请，本案中再行判决被告重新作出行政复议决定已无必要，原告要求责令被告依法受理复议申请并就实体问题作出决定的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告浙江省人民政府于2015年8月12日作出的浙政复〔2015〕265号驳回行政复议申请决定。二、驳回原告戚惠法等3人要求“责令被告依法受理复议申请并就实体问题作出决定”的诉讼请求。案件受理费人民向50元，由被告浙江省人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费人民币50元至浙江省高级人民法院（开户行：中国农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李 洵审 判 员  王银江代理审判员  唐莹祺二〇一六年七月四日书 记 员  朱俊杰附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。