浙江省安吉县人民法院民 事 判 决 书（2016）浙0523民初689号原告：石世轩。委托代理人：许见明、王涛莲。被告：安吉县梅溪镇红庙村李家斗村民小组。代表人：郑平荣、汪有青。委托代理人：喻继发。原告石世轩与被告安吉县梅溪镇红庙村李家斗村民小组（以下简称“李家斗村民小组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年1月28日立案受理后，依法适用简易程序由代理审判员王笑独任审判，于2016年4月18日公开开庭进行了审理。原告石世轩及其委托代理人许见明，被告李家斗村民小组诉讼代表人郑平荣、汪有青及其委托代理人喻继发均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告石世轩起诉称，2015年2月11日，因清水入湖河道整治工程项目建设需要，安吉县统一征地事务所（以下简称事务所）、梅溪镇人民政府与红庙村村民委员会（以下简称村委会）签订《征地补偿安置协议》（以下简称协议）。在本次征地中，原告承包经营的4.8亩鱼塘被纳入征地范围，原告及家庭成员已明确放弃统一安置，但原告一直没有得到安置补助费等相关补偿，家庭成员已经被安排参加社会保障。为此，原告于2015年7月26日向安吉县人民法院提起诉讼，请求法院判令村委会向原告支付承包地安置补助费96000元，并安排原告家庭成员参加社会保障，安吉县人民法院于2015年9月21日作出判决以村委会诉讼主体资格不适格等理由驳回原告的全部诉讼请求。原告于2015年10月8日向湖州市中级人民法院提起上诉，湖州市中级人民法院于2016年1月30日作出判决对一审认定的事实予以认可但认定案涉承包地的发包方为村民小组，原告应向发包方主张权利，故村委会不是本案适格被告，为此，维持了原判。综上所述，被告作为发包方，拒不支付原告安置补助费等行为已经严重损害了原告的合法权益，原告为维护自身权益，故诉请判令：1、被告向原告支付承包地安置补助费96000元；2、本案的诉讼费用由被告承担。被告李家斗村民小组辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。涉案鱼塘不是联产到户的承包，也不是农村土地经营权的承包，应当适用《合同法》的原则，依据《民诉法》的规定，请求法庭依法驳回。综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。原告石世轩向本院提供户口本、征地补偿安置协议、安吉县人民政府文件安政发（2014）43号、情况说明、判决书、缴费凭证等证据以证明自己的主张。被告李家斗村民小组向本院提供土地承包经营权证、参保名额分配方案、补偿款分配方案、告知书、红庙村会议纪要、红庙村李家斗组数、会议签到表、补偿分配方案等证据以证明自己的主张。根据双方当事人的举证、质证和庭审陈述，以下事实本院予以确认：原告石世轩是被告李家斗村民小组的村民，具有该村民小组集体经济组织成员资格。2015年2月11日，安吉县统一征地事务所、梅溪镇人民政府及被告所在村民委员会三方签订了一份征地补偿安置协议，该协议确定征收被告处部分集体土地。原告承包经营的部分鱼塘被纳入征地范围，面积为4.8亩。2015年7月27日，原告以未得统一安置为由、以红庙村村民委员会为被告诉至法院要求获得其被征鱼塘的征地安置补助费96000元（按20000元/亩计算），并要求安排家庭成员参加社会保障，被本院驳回诉讼请求。原告上诉，二审期间，原告所在家庭户共6人于2015年11月16日出具承诺书承诺放弃该次征地对其家庭户的统一安置，中院对该承诺书予以确认并于2016年1月13日以被告主体不适格为由判决驳回上诉。2016年1月28日，原告以李家斗村民小组为被告、以同样的诉请再次诉至法院。庭审过程中原告当庭撤回第二项诉讼请求，其家庭户成员张某某已获得被征地农民社会保障的名额，并已于2016年3月18日缴纳了社会保障费用43920元。被告在本次征地中所得的款项除本案涉及的96000元外，已按人2400元发放完毕，原告及其家庭户已经领取该款。本院认为，本案存在以下须解决焦点问题：一、被告对被征鱼塘是否具有承包经营权；二、被告是否有权获得本次征地中被征鱼塘的安置补助费。原告认为，本案所涉鱼塘是80年代实行家庭联产承包责任制时与水田发包同时取得经营权的，本村民小组其他家庭户当时也同样分得水田和鱼塘，且自分得鱼塘起原告及其家庭户一直经营至今，故鱼塘承包的性质与水田的性质一致，并非被告所主张的“一般性质的承包”。被告提供的承包经营权证系2004年补发，其他的如鱼塘等一直没有补发权证，但这不能否认鱼塘承包经营的事实和性质。即使被告已经给原告一家庭成员失地农民保险的名额，但这并不说明被告已对原告家庭户因失地产生的富余劳动力进行了安置，原告需要96000元安置补助费以支付购买失地保险的费用，这样才是安置到位。被告认为，本案所涉鱼塘并非联产到户的承包，也不是农村土地承包经营权的承包，所以原告家庭户的土地承包经营权证中没有明确的记载，故应适用《合同法》的原则。而且，政府发放给村民小组的参保名额是由村民小组抓阄决定的，为了减少纠纷直接将其中一个名额分配给原告家庭成员，原告家庭户已经得到安置。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，其诉请不应得到支持。针对第一个焦点，本院在前一案审理中已经确认鱼塘的性质，本案中被告提供原告家庭户农村土地承包经营权证以证明涉案鱼塘并非与水田一样具有承包经营性质。在80年代农村联产承包经营时鱼塘的承包经营是否被纳入土地承包经营范围中，本院难以评价，但从该鱼塘自80年代分配给原告家庭户经营至今的状况来看，应认为其与水田等集体所有制财产承包经营性质一致为宜。针对第二个焦点，我国目前正处于建设时期，征地行为普遍存在，但土地系不可再生资源，故国家对土地尤其是耕地的征收制定了极其严格的程序，这不仅是为了保护土地不被滥征滥用，也是为了保护以土地为生的农民的基本权益。所以，征收耕地及其他土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费，其中安置补助费就是为安置土地被征收后以该被征收土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用。其名为费用，但实质是为土地被征收农民失去土地之后的生活提供保障，故其保障方式包含如失地农民社会参加社会保险、留用部分土地用以集体经济建设用地及安置住房困难户、货币安置等多种内容，具体由安置责任部门因地制宜负责落实。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“……征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。…”该条例明确了安置补助费的归属。安置费发放给被安置人员个人，仅限于被安置人员不需要统一安置的情况。同时该规定亦表明，能够受领安置费的人员必须具备被安置人员的身份，即应属因征地而失去承包地的人员，本案中原告及其家庭户此次被征用4.8亩鱼塘，名下尚有2.4亩鱼塘、与石生意家庭户共计10人15亩承包地，本次征地仅征用部分，原告家庭户并未因此失去或退出承包地以致丧失作为农业人口的生活来源，原告家庭户仅具备名义上的被安置人员的身份，被征土地安置补助费并不当然归其所有。况且，本案中征地补偿安置协议亦规定由村集体经济组织负责对征地全部费用进行分配、管理、使用，被告系农村集体经济组织，有权对自己被征土地所得款项经过民主议定程序确定分配方案。本案中，原告于2015年11月16日作出放弃本次征地对其家庭户统一安置的意思表示，但在被告经户主会议决定将本次征地所得款项除本案所涉96000元外按人均2400元发放时，原告代表其家庭户参与会议，并且领取款项，该行为已表明原告及其家庭户对被告经户主会议确定的承包地征收补偿款（含安置补助费）分配方案没有异议。并且，原告家庭户成员张某某获得失地农民参保名额，于2016年3月18日缴纳保险费用。从原告家庭户的行为来看，其做出放弃统一安置的意思表示后，又以接受被告的安置方案、获得失地农民参保名额的行为否决了其前期的意思表示，故其以放弃统一安置为前提取得其被征土地所有安置补助费的诉请不能得到支持。同时，本院认为，原告依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”，以放弃本次征地统一安置为条件取得其家庭户被征土地的全部安置补助费的行为系对该法条的错误理解。该法条的着眼点比较宏观，未细化到某集体经济组织若是被多次征地及每次征地后的安置情况，而实际生活中，将某农村集体经济组织所有土地一次征完的情形相对少见，普遍存在的是多次、部分征收的情形，且征地面积、所属地域均不确定，这就可能存在本次征地范围包含原告家庭户所属承包地，下次征地范围不包括的情形。承包地被征收后放弃统一安置的行为，不应理解为仅针对某次土地征收，而应理解为一经做出即应获得安置，之后不应再取得村集体经济组织的任何分配。并且，承包地不论被谁承包，其所有权均为农村集体经济组织所有，该集体经济组织为均衡征地后利益分配，经民主程序（如本案的户主会议）决定分配方案，此系村民自治权利，不违背法律强制性规定，应予以维护。综上，原告的诉请本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定,判决如下：驳回原告石世轩的诉讼请求。本案诉讼费1100元（已减半），由原告石世轩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。在提交上诉状之时预交上诉案件受理费2200元（具体实交金额由湖州市中级人民法院确定，多余部分退还）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。湖州市中级人民法院开户银行：农行湖州红丰支行；户名：浙江省湖州市中级人民法院案款收入账户；账号：19×××38。代理审判员 王 笑二〇一六年七月十四日书 记 员 罗维忠