山东省德州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁14行终128号上诉人（原审原告）赵玉柱。被上诉人（原审被告）乐陵市公安局，住所地乐陵市开元中大道277号。法定代表人曹宗水，局长。委托代理人吴学庆，乐陵市公安局法制大队大队长。委托代理人于建成，乐陵市公安局法治大队中队长。原审原告赵玉柱诉乐陵市公安局治安行政处罚一案，已由乐陵市人民法院作出（2015）乐行初字第28号行政判决。原审原告赵玉柱不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，书面审理了本案。本案现已审理完毕。原审法院审理查明：原告曾多次到北京以信访方式反映问题，2014年12月24日及25日，原告在北京市中南海周边非正常信访被北京市公安局西城分局府右街派出所书面训诫两次。2015年9月2日，原告在抗战胜利七十周年阅兵之际，以反映其父发放残疾金、抗战老兵补助及认为公安机关办案不公等问题为由，再次去北京市进行信访，在中南海周边被执勤民警发现后带回当地派出所，随后由乐陵市市中街道办事处工作人员接回乐陵市。2015年9月3日，乐陵市公安局对原告进行立案调查，认定原告到北京重点地区非正常信访，其行为扰乱了北京重点地区公共场所的秩序，认为原告扰乱公共场所秩序的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定作出乐公（市中）行罚决字[2015]10141号行政处罚决定书，决定给予赵玉柱行政拘留七日的行政处罚。该行政处罚已执行完毕。原告赵玉柱不服被告作出的处罚决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的处罚决定书，并判令被告为原告恢复名誉、赔礼道歉、消除影响以及赔偿原告精神损失费十万元、误工费七千元、曝光费二十万元。原审法院认为：国务院《信访条例》第十八条规定信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条规定信访人在信访过程中不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。第四十七条规定信访人在信访过程中构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，公民、法人或其他组织在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，否则将据其违法行为追究相应法律责任。本案中，根据本院查明的事实，首先原告赵玉柱在2014年曾两次因在北京市中南海周边非正常信访被公安机关训诫，能够证实原告已明知中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，而原告在2015年9月2日进京信访时再次在中南海地区被执勤民警带离，这足以说明原告作为一名具有完全民事行为能力人，再次在北京重点地区非正常信访的行为在主观上存有故意。其次，原告在被告对其制作的询问笔录中，陈述其在2015年9月2日进京信访，目的就是借抗战胜利七十周年阅兵之际，为引起国家领导人的注意，以解决其信访事项，这也说明原告进京信访并非依法向有权机关提出信访事项，而是借国家举行重大活动之际制造影响，向政府施加压力，以达到解决其信访事项的目的。本院认为，原告作为一名公民，在明知中南海周边是重点地区，不是信访接待场所的前提下，在国家举行重大庆典活动的特殊时间不但没有自觉维护活动重点地区的社会秩序，反而为达到解决个人和亲属的信访事项的目的故意再次到该地区走访、滞留，以向政府施加压力，其行为已经对中南海周边公共秩序的维护产生了影响，客观上扰乱了公共场所的秩序，应当认定为违反治安管理的违法行为，故被告乐陵市公安局根据其查明的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定对原告赵玉柱作出行政拘留的处罚决定并无不当。被告乐陵市公安局提交的关于程序方面的证据能够证实被告在受理案件后依法履行了调查询问、处罚前告知、集体讨论、行政处罚审批、送达等法定程序。综上，被告作出的乐公（市中）行罚决字[2015]10141号行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，原告认为其没有扰乱公共场所秩序但被告对其作出行政处罚的理由不能成立，故对原告请求撤销被告作出的处罚决定书的诉讼请求本院不予支持。关于原告要求被告为其恢复名誉、赔礼道歉、消除影响以及赔偿损失、曝光费的诉讼请求，本院认为本案中被诉行政处罚决定系合法行政行为，原告提出的上述诉讼请求没有事实及法律依据，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告赵玉柱的诉讼请求。原审原告赵玉柱不服原审判决，向本院提起上诉，上诉请求为：撤销乐陵市人民法院（2015）乐行初字第28号行政判决，并改判。事实与理由：1、原审法院（2015）乐行初字第28号行政判决驳回原告起诉于法无据，认定事实偏激，属于典型的行政枉法裁判。2、被上诉人乐陵市公安局为镇压上诉人上访给其父89岁参战老兵讨个荣誉说法，曾于2015年9月2日，进京乘14路公交车到军委上访，则被北京市特警在府右街附近劝说下车后，随及由府右派出所干警将上诉人用客车送往久敬庄民政部接济站，上诉人于2015年9月2日晚被乐陵市政府信访官员接回家。2015年9月3日，上诉人被市中办主任刘新海以给上诉人解决问题骗至市委信访局。上诉人到市信访局谈话几分钟，被上诉人市中派出所干警强行带入市公安局，逼供八小时后押往拘留所，拘留上诉人7天7夜，七日拘禁期间，因上诉人不在老父亲身边伺候，导致89岁老兵瘫痪病情加重。综上，上诉人进京上访经过并无半点违法违规和扰乱北京秩序的情形，被上诉人对上诉人所给予的七日行政拘留处罚没有法律依据，被上诉人给上诉人的一系列罪证是无中生有。因此上诉人请求依法改判。被上诉人乐陵市公安局答辩称：2015年9月2日，赵玉柱利用抗战胜利70周年阅兵之际，为了给当地政府施压，以要求为其父亲发放残疾金、抗战老兵5000元一次性补助以及认为公安机关办案不公为由，到北京市中南海周边进行非正常上访，赵玉柱的行为扰乱了北京市中南海周边公共场所秩序。以上事实有违反治安管理行为人陈述、证人证言等证据为证。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对赵玉柱行政拘留七日的处罚，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，理由如下：一、我局依法将赵玉柱从信访局传唤至我局，并在法律规定的时间内对赵玉柱进行了询问，期间我局办案民警未对赵玉柱有逼供行为。二、国务院《信访条例》第十八条规定信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或者指定的接待场所提出。而赵玉柱在明知中南海周边是重点地区，不是信访接待场所的前提下，在国家举行重大庆典活动的特殊时期，为了达到解决个人以及亲属信访事项的目的故意到中南海地区走访、滞留，向政府施压，其行为已经扰乱了中南海周边的公共场所秩序，我局依法对其作出行政拘留处罚完全正确。本院经审理查明，原审法院认定事实正确。本院认为，2015年9月2日，在我国举办举世瞩目的抗战胜利70周年大阅兵之际，上诉人赵玉柱以反映为其父亲办理残疾证、军人待遇问题以及公安机关案件办理问题为由，到北京中南海地区非正常上访，其目的是给当地政府施压，其行为是给我国形象抹黑，且上诉人曾于2014年两次到北京中南海地区非法上访，被北京市公安局西城分局训诫，故其明知中南海周边并非接待场所，在抗战胜利70周年大阅兵这一特殊时刻到中南海周边走访，其行为扰乱了该公共场所的秩序。被上诉人乐陵市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项，对上诉人赵玉柱行政拘留七日的处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，原审法院驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予支持；上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵玉柱负担。本判决为终审判决。审 判 长  杨如冰代理审判员  宋冬梅代理审判员  郭喜珂二〇一六年七月二十六日书 记 员  董 超