安徽省濉溪县人民法院刑 事 判 决 书（2016）皖0621刑初165号公诉机关安徽省濉溪县人民检察院。被告人惠某甲，男，1941年3月4日出生于安徽省濉溪县，汉族，农民，住濉溪县。因涉嫌犯扰乱国家机关工作秩序罪于2015年12月29日被濉溪县公安局刑事拘留，2016年1月11日经濉溪县人民检察院批准逮捕，次日由濉溪县公安局执行逮捕。现羁押于濉溪县看守所。辩护人张子阳，安徽安康律师事务所律师。濉溪县人民检察院以濉检公诉刑诉（2016）103号起诉书指控被告人惠某甲犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2016年4月5日向本院提起公诉。本院决定适用简易程序审理，因出现不宜适用简易程序的情形转为普通程序审理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。濉溪县人民检察院指派代理检察张雪君出庭支持公诉，被告人惠某甲及其辩护人张子阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。濉溪县人民检察院指控：2013年以来，被告人惠某甲以濉溪县纪委、濉溪县南坪镇人民政府（以下简称南坪镇政府）对其之前反映的问题处理不服及其他事项为由，连续多次到北京市中南海周边地区进行非正常上访，经北京市公安局西城分局四次训诫及濉溪县公安局三次行政处罚后仍不思改正。惠某甲的恶意重复非访行为严重扰乱了北京市中南海周边地区的社会管理秩序及濉溪县南坪镇政府等相关接访单位的日常工作秩序，并致使南坪镇政府产生各项接访费用计36742元。公诉机关为支持其指控，向本院提供了被告人惠某甲的供述和辩解、证人张某甲、黄某等人的证言、到案经过等证据。据此，公诉机关认为被告人惠某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款的规定，应以扰乱国家机关工作秩序罪追究刑事责任，提请本院依法判处。被告人惠某甲辩称：其认罪，并表示不再非法上访。辩护人提出，被告人惠某甲自愿认罪，犯罪情节较轻，并表示不再非法上访，建议对惠某甲适用缓刑。经审理查明：2013年以来，被告人惠某甲以濉溪县纪委、南坪镇政府对其之前反映的问题处理不服及其他事项为由，连续多次到北京市中南海周边地区进行非正常上访，经北京市公安局西城分局四次训诫及濉溪县公安局三次行政处罚后仍不改正。惠某甲多次重复非访行为严重扰乱了北京市中南海周边地区的社会管理秩序及南坪镇政府等相关接访单位的日常工作秩序，并致使南坪镇政府产生各项接访费用计36742元。上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：1、到案经过：被告人惠某甲于2015年12月29日被公安机关抓获归案。2、户籍信息：证明被告人惠某甲的年龄等身份情况。3、训诫书四份：北京市公安局西城派出所因惠某甲到不是信访接待场所的中南海周边走访，先后于2013年8月21、2015年12月7日、2015年12月13日、2015年12月28日对惠某甲做出四次训诫。4、行政处罚决定书及告知笔录：濉溪县公安局因惠某甲到北京市中南海周边进行非访，分别于2015年12月14日、12月15日、12月22日对其作出警告、拘留十日的行政处罚。5、北京市公安局西城分局工作说明2份：2015年12月7日、12月28日，在中南海周边执勤时，发现上访人员惠某甲到中南海地区上访，训诫后将该人送到马家楼分流中心，经查该人还先后于2015年7月7、8、9、10日，7月28、29日，8月4日，8月16、17、17、18、19日，11月9、10、11日，计16次到中南海地区非正常上访。6、南坪镇政府证明：惠某甲到北京中南海周边地区非访，严重影响了南坪镇日常工作秩序，并造成南坪镇财政额外负担差旅费等费用36742元。7、调取证据清单、联名上访材料、南坪镇政府关于惠某甲反映问题谈话记录、中共濉溪县纪律检查委员会关于南坪镇浍北村朱某甲等人违规问题的通报、浍北村肖湖农场土地发包招标公告、租地合同书、南坪镇政府关于人民来信反映问题调查报告、答复意见、南坪镇政府关于惠某甲来信事项的答复意见书等书证：证实针对惠某甲所反映的问题，濉溪县纪委、南坪镇政府分别于2011年2月、2013年4月、2015年8月进行了相应的答复，浍北村村委也根据文件所要求的事项进行了落实。8、证人张某甲的证言：其是南坪镇政府工作人员。2015年，因惠某甲到北京非访，其到北京接了惠某甲两次。9、证人罗某的证言：其是濉溪县公安局南坪派出所民警。2015年8月份，其与南坪镇的张某乙及王某一起到北京去接信访者惠某甲，惠某甲要一千元钱作为他在北京路费、住宿的花销，当时我们没带这么多钱，惠某甲就让张某乙和王某以镇政府的名义给他写了一张1000元的借条。10、证人张某乙的证言：其是南坪镇政府工作人员。其到北京共接了惠某甲七八次，惠某甲从其手里拿过1000元钱，从张某丁手里拿过500元钱。11、证人张某丙的证言：其是南坪镇纪委书记。惠某甲这几年多次上访，其多次接待过他，给他解释他都不听。去年的一天，惠某甲到政府骂其，其不让他在镇政府院子里骂，有什么事到办公室说，他不听，当时城建所的人都在，后来就把他送到镇派出所了，派出所因为他年纪大没有处理他。12、证人张某丁的证言：其从2012年7月份在南坪镇信访办工作，开始处理惠某甲的上访问题，从2013年8月21日开始到2015年12月7日，这期间其到北京接他五次，给他现金500元。关于他反映的问题，县纪委都已经下过文件了，问他为什么上访，他虽然没有说明原因，但其能感觉出来是想要钱，因为他曾经问其要过钱，大概7500元左右，包括他上访的路费、伙食费等费用。13、证人惠某乙的证言：其是浍北村支部委员。惠某甲对之前反映的问题处理不满，他想要补偿，他曾要求和浍北村的村支部书记商量一个数字给他补偿。2013年8月份的一天，其和张某丁、张某乙一起开车去徐州高铁站接过到北京上访的惠某甲。14、证人王某的证言：其是浍北村副书记。2014年，其和张某丁、惠某丙等一起到北京接信访的惠某甲一次。2015年，其和张某乙、罗某一起到北京接信访的惠某甲，他说要给钱才回来，回来后给了他1000元钱。15、证人任某的证言：其是南坪镇城建所所长。惠某甲曾在镇政府大院里骂过张某丙书记，后把他送到派出所。从他开始骂到把他送到派出所约有一个小时的时间。16、证人惠某丙的证言：其是浍北村村主任。惠某甲从2013年开始去北京非法上访，到现在为止差不多有八九次，其去北京接过他四次。第一次是2014年11月份，其和张某丁、王某等人一起去北京接的；第二次是2015年7月份，其和张某乙、张某甲三个人一起去北京接的；第三次是2015年11月份，其和朱某甲、张某乙、张某丁接的，这次他要了500元钱；2015年12月28日，惠某甲又去北京上访，其和杨某、朱某甲找到他，劝他回来，他非要王某甲书记去接，后来王书记来了之后，他才跟我们回来。17、证人朱某甲的证言：其是浍北村书记。近几年，惠某甲一直上访。2013年8月份，惠某甲到北京反映问题，是惠某乙、张某乙、张某丁一起去北京接的，他要了500元。后2014年8月27日、2014年11月7日、2015年7月6日、2015年7月26日、2015年8月2日、2015年11月8日都是惠某甲到北京上访，我们把他接回来。有一次，惠某甲曾因为上访的事情在镇政府里面骂张某丙书记。2015年12月28日，惠某甲又去北京上访，其和杨某、惠某丙去接他，劝他回来，他非要王某甲书记去接，后来王书记来了之后，他才跟我们回来。18、证人朱某乙的证言：其是南坪镇建设管理所工作人员。大概几年前的一天，惠某甲在镇政府的院子里骂张某丙书记，当时是上班时间，劝他不要骂，他还在骂，后把他送到南坪派出所了，大约有一个小时左右时间。19、证人钟某的证言：其是濉溪县信访局驻北京接劝返工作组成员。2015年以来，惠某甲到北京上访约20次，惠某甲每次来都是其接待，都是去中南海附近进行非访。20、证人杨某的证言：其是南坪镇政府工作人员。2015年12月28日，其和朱某甲、惠某丙去接上访人惠某甲，惠某甲说要王某甲书记接他才回去。后来王某甲亲自来了后，惠某甲才跟我们回去的，我们都是放下自己的工作去接访，自己的工作也耽误了。21、被告人惠某甲的供述：自2010年以来，因村里下派干部带来四万元去向不明、村里账目不公开等一些问题向南坪镇政府反映，没有给明确答复。2013年到2015年，其共去北京中南海上访十几次。其知道中南海附近不是上访的地方，但是那个地方有领导，能给南坪镇政府压力，事情就能解决。每次上访，一般都是南坪镇政府的工作人员把其从北京带回来，带其回来的钱都是镇里出。最近五六次去北京上访，向接其的人要500元钱做损失费，然后其打个白条。2015年11月后，因到北京上访被南坪派出所处罚三次。在濉溪县公安局南坪派出所对其做出三次行政处罚后还去中南海附近上访，是因为觉着他们对其的处罚不对，到北京去就是为了反映村里的情况和对其处罚的事情。2015年10月份，县里针对其反映的问题下发了一个文件，其觉着问题处理的不满意，还有就是南坪镇政府之前说要给其钱，但一直没兑现，要是他们把钱给其，其就不去上访了，至于南坪镇政府为什么要给其钱，其就不知道了。其也知道越级上访是不对的。庭审中，惠某甲自愿认罪，愿意接受处罚，表示不再非法上访。本院认为，被告人惠某甲多次到重点地区进行非正常上访，扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。公诉机关指控罪名成立。惠某甲自愿认罪，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。惠某甲已年满七十五周岁，根据其犯罪情节和有悔罪表现，没有再犯罪的危险，结合本院委托惠某甲居住地司法行政机关进行调查评估，对惠某甲宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，符合社区矫正的条件，故对惠某甲予以宣告缓刑。辩护人建议对惠某甲适用缓刑的意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第七十二条第一款之规定，判决如下：被告人惠某甲犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省淮北市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  宋建国代理审判员  孙连祥人民陪审员  张 玲二〇一六年七月二十六日书 记 员  翟会星附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。