新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院 民 事 判 决 书 （2021）新40民终142号 上诉人（原审被告）：新兴际华伊宁县农牧科技发展有限公司，住所地新疆维吾尔自治区伊宁县伊东工业园区**。 法定代表人：秦雪丰，该公司总经理。 委托诉讼代理人：何庆军，男，该公司副经理。 委托诉讼代理人：袁玉新，新疆边塞律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：伊宁县阿乌利亚乡人民政府，住所地新疆维吾尔自治区伊宁县阿乌利亚乡阿乌利亚街**。 负责人：朱勒哈孜朱力迪别克，该乡乡长。 被上诉人（原审原告）：伊宁县阿乌利亚乡库鲁斯台村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区伊宁县阿乌利亚乡库鲁斯台村。 法定代表人：吐尔逊江达吾列提，该村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：特列克马哈巴依，男，该村村民委员会主任。 上诉人新兴际华伊宁县农牧科技发展有限公司（以下简称新兴际华）因与被上诉人伊宁县阿乌利亚乡人民政府（以下简称乡政府）、伊宁县阿乌利亚乡库鲁斯台村民委员会（以下简称村委会）土地承包经营权合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区伊宁县人民法院（2020）新4021民初2854号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月4日立案后，依法组成合议庭，于2021年1月20日公开开庭进行了审理。上诉人新兴际华的委托诉讼代理人何庆军、袁玉新，被上诉人乡政府的负责人朱勒哈孜朱力迪别克，村委会的委托诉讼代理人特列克马哈巴依到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新兴际华上诉请求：撤销原审判决，依法改判其按照实际使用2000亩草场面积支付村委会及政府2020年4月27日至2022年4月26日两年的土地流转费48万元。事实和理由：一、2020年3月伊宁县林业局和草原局口头通知其尚未种植的草场不允许继续进行林业种植，一审法院应当根据其实际种植林木面积为2000亩计算流转费用。二、一审法院未就合同效力进行审查，按照有效合同进行判决，显然适用法律错误。 乡政府辩称，双方签订的合同是有效的，新兴际华陈述伊宁县林业局口头告知不能种植，乡政府未收到不能种植林果业的相关文件。新兴际华承包的涉案草场已经全部种植，只是成活率达不到，故请求维持原判。 村委会辩称，同意乡政府的答辩意见。 乡政府、村委会向一审法院起诉请求：新兴际华立即向其支付拖欠承包费162万元，并承担逾期付款利息5万元。 一审法院认定事实：对于当事人双方没有争议的事实，法院予以确认。2017年4月27日，村委会、乡政府与新兴际华签订了4800亩的土地承包经营权流转合同，由于土地承包面积增加了1950亩，双方于2018年5月22日补签了《土地（草原）承包经营转让合同》。合同约定，村委会将6750亩草场流转给新兴际华，流转期限为28年，自2017年4月27日至2045年4月26日止；新兴际华流转草场用于：林草间作种植林果。每亩每年流转费120元，每亩每五年增加10元；第一个五年，自2017年4月27日至2022年4月26日，流转费为405万元。2017年4月27日至2020年4月26日的流转费分两次支付。合同签订之日起五个工作日内支付2017年4月27日至2018年4月26日的流转费；2020年5月25日之前支付2018年4月27日至2020年4月26日的流转费；2020年4月27日至2045年4月26日的流转费，新兴际华每次支付五年的费用。合同签订后，村委会、乡政府将6750亩土地交付新兴际华，新兴际华对流转土地进行了规划、围栏、修建水利设施、修路，并在大部分流转土地上种植了林果业。截至目前，已存活的面积约2000亩，剩余4750亩流转土地上已种植的未存活。新兴际华已付清2017年4月27日至2020年4月26日的流转费243万元，自2020年4月27日至2025年2月26日五年的流转费405万元未付。乡政府、村委会诉至法院要求新兴际华给付2020年4月27日至2022年4月26日两年的流转费162万元，及逾期付款利息5万元。一审法院认为，当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施、或者赔偿损失等违约责任。本案所涉流转土地，村委会、乡政府已交付新兴际华，且新兴际华已对流转土地进行了规划、种植，实际存活面积已达2000亩。现其仅以伊宁县林草局工作人员以短信方式通知不允许新建造经济林，作为拒付4750亩土地流转费的抗辩理由不能成立，不予支持。双方签订的《土地（草原）承包经营转让合同》约定，2020年4月27日至2045年4月26日的流转费，新兴际华每次支付五年的费用。因此新兴际华应在2020年4月27日前支付2020年4月27日至2025年2月26日五年的流转费，现村委会、乡政府仅要求新兴际华支付2020年4月27日至2022年4月26日两年的流转费162万元，及逾期付款利息5万元，是在法律规定的范围内处分自己的诉讼权利及民事权利，不违反法律规定，村委会、乡政府的请求成立，予以支持。判决：新兴际华于判决生效后十五日内给付村委会、乡政府2020年4月27日至2022年4月26日两年的土地流转费162万元，承担逾期付款利息5万元，合计167万元。 二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点：一、涉案合同效力如何认定；二、土地流转费数额如何认定。 针对争议焦点一，涉案《土地（草原）承包经营转让合同》是经各方当事人在平等、自愿、协商的基础上签订的，并报乡人民政府批准，且合同明确约定新兴际华流转草场用于林草间作种植林果，不违反法律、行政法规的强制性规定，涉案合同应当认定有效。 针对争议焦点二，涉案合同签订后，村委会、乡政府已按合同约定将6750亩草场交付新兴际华使用收益，新兴际华也对流转土地进行了规划、围栏、修建水利设施、修路，并在大部分流转土地上种植了林果业。新兴际华应当按照合同约定支付流转费用。对新兴际华上诉称林业局口头或微信的方式发出通知不允许其再继续种植林果业，应按实际种植面积2000亩支付流转费，对此，新兴际华可以提供相应的证据以双方签订合同时的基础条件发生了重大变化，继续按原合同履行支付流转费用对其显失公平，可以采取与乡政府重新协商或协商不成可以请求法院变更或解除涉案合同的方式改变流转费用数额。但因新兴际华在本案中并未提出反诉，原合同在未解除或变更情况下仍应当按原合同6750亩支付流转费。因合同支付方式约定：“2020年4月27日至2045年4月26日的流转费，新兴际华每次支付五年的费用。说明涉案合同对该期间的流转费支付时间并未明确约定，对支付时间没有明确约定的，承包期限在一年以上的，流转费支付时间应当在承包期限每届满一年时支付，即新兴际华应当在2021年4月26日支付2020年4月27日至2021年4月26日期间的流转费。一审法院判决新兴际华支付2020年4月27日至2022年4月26日两年的流转费162万元及逾期付款利息5万元有误，本院予以纠正。 综上所述，新兴际华的上诉请求部分成立，予以支持。本院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区伊宁县人民法院（2020）新4021民初2854号民事判决； 二、新兴际华伊宁县农牧科技发展有限公司在本判决生效后于2021年4月26日给付伊宁县阿乌利亚乡人民政府、伊宁县阿乌利亚乡库鲁斯台村民委员会2020年4月27日至2021年4月26日的土地流转费81万元。 三、驳回伊宁县阿乌利亚乡人民政府、伊宁县阿乌利亚乡库鲁斯台村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费9915元，由伊宁县阿乌利亚乡人民政府、伊宁县阿乌利亚乡库鲁斯台村民委员会负担3965元，由新兴际华伊宁县农牧科技发展有限公司负担5950元；二审案件受理费15,510元，由伊宁县阿乌利亚乡人民政府、伊宁县阿乌利亚乡库鲁斯台村民委员会负担6202.44元，由新兴际华伊宁县农牧科技发展有限公司负担9307.56元。 本判决为终审判决。 审判长 马 丽 审判员 李 政 审判员 张澎冰 二〇二一年二月四日 书记员 武 玲