安徽省枞阳县人民法院行 政 判 决 书(2016)皖0722行初9号原告：刘桂莲，居民。委托诉讼代理人：张卫，居民。被告：枞阳县社会保险事业管理局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇连城东路与浮山路交叉口。法定代表人：吴福彬，该局局长。委托诉讼代理人：周林，安徽枞城律师事务所律师。原告刘桂莲因要求被告枞阳县社会保险事业管理局（下称枞阳县社保局）履行给付社会保险待遇一案，于2016年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月16日立案后，于2016年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员邓翔担任审判长并主审，审判员吴莉华、人民陪审员甘寅生参加评议，于2016年6月17日公开开庭审理了本案。原告刘桂莲的委托诉讼代理人张卫，被告枞阳县社保局的出庭负责人周兵、委托诉讼代理人周林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘桂莲于20162015年12月16日向被告枞阳县社保局提出要求申领丧葬费和抚恤金的申请。被告在原告起诉之前未履行给付义务。原告刘桂莲诉称：刘桂莲丈夫张良满系退休职工，刘桂莲系张良满妻子。2015年12月12日张良满因车祸死亡。根据社保法的有关规定，退休职工非因工死亡的，作为参保人员的遗属可以向社保部门领取抚恤金。但刘桂莲在向被告申领抚恤金时，被告却以违法的文件为由拒绝支付，被告的行为违反法律规定。现要求判令被告依法向刘桂莲支付张良满死亡抚恤金19104元。刘桂莲的委托诉讼代理人在庭审中向本院提交了下列证据及法律政策依据：证据一，刘桂莲、张良满的户口本复印件。证明刘桂莲、张良满系夫妻关系；证据二，张良满的医保卡复印件。证明张良满系退休参保人员；证据三，安庆市立医院《居民死亡医学证明书》、枞阳县殡葬管理所《火化证明书》各一份。证明张良满在2015年12月12日死亡的事实；法律政策依据：一、《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，证明：参加养老保险的个人因病和非因工死亡遗属可以领取丧葬费和抚恤金；二、、最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题》第三条，证明：被告拒绝支付抚恤金违法；三、、全国总工会生活办公室《关于职工因交通事故造成死亡有关支付待遇的复函》，证明：证明按照《中华人民共和国社会保险法》的规定，参加养老保险的个人因病和非因工死亡遗嘱可以领取丧葬费和抚恤金；按照最新的最高人民法院司法解释的精神，被告拒绝支付抚恤金违法；职工因交通事故造成死亡，肇事单位发给家属赔偿费后原单位还应当按规定支付丧葬费和抚恤金，被告作为张良满退休后支付社会保险金的的原单位，应当支付张良满的丧葬费和抚恤金。枞阳县社保局书面答辩称：一、刘桂莲有养老金固定收入，不属于张良满法定供养直系亲属的条件。二、张良满发生交通事故死亡而获得赔偿金26万元，远远超过因病非因公死亡补助费和抚恤金标准。根据安徽省劳动和社会保障厅、财政厅劳社秘（2004）193号文件的规定，此种情况不再支付各项补助费和抚恤金。因此刘桂莲的主张没有法律依据，请求驳回刘桂莲的诉讼请求。被告枞阳县社保局在法定期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉具体行政行为的证据及法律政策依据：证据一，组织机构代码证书及法定代表人身份证明书。证明被告作为诉讼主体的基本身份情况；证据二，刘桂莲领取养老金的凭证。证明刘桂莲一直领取养老金，有固定收入的事实；证据三，《道路交通事故认定书》、道路交通事故赔偿调解书及收据、枞阳县社会保障局的核算说明各一份。证明刘桂莲因配偶张良满发生交通事故死亡而获得赔偿金26万元，远远超过因病、非因工死亡补助费和抚恤金标准的事实，张良满生前每月基本养老金为2388元。法律政策依据：安徽省劳社秘【2004】193号文件，安徽省皖人社秘【2011】297号文件。证明：刘桂莲不符合供养亲属的法定条件，刘桂莲申请支付的事项也不属于职工死亡抚恤费项目和发放标准的范围依据，刘桂莲因其夫因交通事故死亡而获得赔偿金超过非因工死亡补助费和抚恤金标准的，被告不应再支付死亡补助费和抚恤金标准的政策依据。经庭审质证，对上述刘桂莲的委托诉讼代理人提交的证据被告无异议，对法律政策依据的质证意见是：《中华人民共和国社会保险法》第十七条针对的是在职职工因病和非因工死亡遗属嘱可以领取丧葬费和抚恤金，而不是退休人员，且原告并没有要求支付丧葬费；最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题》适用的是工伤保险的待遇问题，与本案无关；全国总工会不是行政机关，其复函不能作为法律依据，复函内容说明的是肇事单位、原单位是否支付丧葬费或抚恤金问题，而不是经办单位是否应当支付丧葬费或抚恤金问题，原告提供的上述法律政策依据均不能够在本案中适用。对上述枞阳县社保局提交的证据刘桂莲的委托诉讼代理人对其真实性无异议，对政策依据的合法性提出异议。认为安徽省劳社秘【2004】193号文件是临时性文件，2011年《社会保险法》出台以后，该文件即失效，在本案中不应当适用；安徽省皖人社秘【2011】297号文件是套用安徽省劳社秘【2004】193号文件，内容及形式均违法。上述两份文件均与现行的法律相抵触，不应当适用。对原、被告提交的事实方面的证据及法律政策依据，因各方对对方提交的事实方面的证据无异议，本院予以确认。经审理查明：张良满系枞阳县参保企业退休职工，2015年11月份的基本养老保险金为2388元。刘桂莲系张良满妻子，亦系枞阳县参保企业退休职工。2015年12月10日张良满遭遇车祸，经救治无效于12月12日去世。同年12月15日，肇事者与张良满的亲属达成事故赔偿协议，肇事方赔偿刘桂莲等死亡赔偿金、精神抚慰金、丧葬费等26万元。次日刘桂莲向枞阳县社保局申请支付张良满死亡后的抚恤金。枞阳县社保局审核后认为张良满因为交通事故死亡后其亲属获得了26万元的赔偿，超过因病非因公死亡补助费和抚恤金标准。根据安徽省劳动和社会保障厅、财政厅劳社秘（2004）193号文件的规定，此种情况社保部门不再支付死亡职工各项补助费和抚恤金，故拒绝了刘桂莲要求支付张良满死亡后的一次性困难补助的申请。刘桂莲认为其申请符合法律规定，枞阳县社保局拒绝支付所依据的文件已经失效，拒不支付的行为违反法律规定。2016年4月刘桂莲曾向本院提起行政诉讼，后因被诉主体问题而主动撤回起诉。后双方对上述争议仍然未能达成一致而成讼。本案系社会保险待遇案件，案件的事实各方无争议，主要的争议焦点是：枞阳县社保局依据安徽省劳动和社会保障厅、财政厅劳社秘（2004）193号文件规定不支付刘桂莲张良满死亡后的抚恤金（一次性困难补助费）的行政行为是否合法。针对上述争议焦点，本院认为：一、根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”以及第十七条规定“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。”的规定，张良满作为参保退休职工，在发生交通事故后死亡，符合该法规定的非因公死亡的情形。刘桂莲作为的张良满的遗属可以向被告申领丧葬补助金和抚恤金，枞阳县社保局作为社会保险待遇支付机构，决定是否支付社会保险待遇，是其法定职责，因此，社会保险待遇支付的申请方及支付方主体均符合法律规定。二、枞阳县社保局拒绝支付给刘桂莲抚恤金的理由是，依据安徽省劳动和社会保障厅、财政厅劳社秘（2004）193号文件《关于调整企业因病非因公死亡职工遗属抚恤政策有关问题的通知》第五项其他中的第（3）条“职工及离退休人员因交通事故及其他原因死亡，其遗属和供养直系亲属获得交通事故赔偿及民事赔偿的，若赔偿标准高于因病非因公死亡补助费和抚恤金标准的，不再按照本通知规定支付各项补助费和抚恤金，低于标准的予以补齐或享受。”该文件第二项职工死亡抚恤金项目和标准中规定的项目有三项，分别为丧葬补助费、一次性困难补助费、供养直系亲属抚恤金，其中退休人员死亡的发给直系亲属一次性困难补助费，标准为八个月本人生前月基本养老金。张良满去世前的月养老金为2388元，8个月为19104元，此款远低于张良满亲属获得的26万元交通事故赔偿款，因此枞阳县社保局不予支付刘桂莲的社保申请依据充分。对此，本院认为，安徽省劳动和社会保障厅、财政厅劳社秘（2004）193号文件的发布机关为政府主管部门，系为指导法律实施而作出的具体应用解释和制定的规范性文件，并非法律、行政法规。从内容上看，该文件主要是界定企业因病非因公死亡职工遗属的范围、发放标准等，其中的丧葬补助费、一次性困难补助费、供养直系亲属抚恤金应属于社会保险待遇范畴。按照《中华人民共和国社会保险法》第十七条“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。”的规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金。所需资金从基本养老保险基金中支付。此规定中并未区分参保人员是否为在职职工还是退休职工，因此枞阳县社保局的代理人提出的该法仅指在职职工的观点缺乏依据。该规定明确领取丧葬补助金和抚恤金是参保人员遗属的法定权利，因此刘桂莲向枞阳县社保局申请领取抚恤金有法律依据，对于该项权利的减损必须有法律规定。安徽省劳动和社会保障厅、财政厅劳社秘（2004）193号文件不具有设定条件，免去行政机关法定义务的效力。另外，《中华人民共和国社会保险法》没有规定第三人侵权应当扣减第三人赔偿部分，也没有规定社会保险机构享有追偿权。因此，在2011年7月《中华人民共和国社会保险法》正式实施后，安徽省劳动和社会保障厅、财政厅劳社秘（2004）193号文件规定“职工及离退休人员因交通事故及其他原因死亡，其遗属和供养直系亲属获得交通事故赔偿及民事赔偿的，若赔偿标准高于因病非因公死亡补助费和抚恤金标准的，不再按照本通知规定支付各项补助费和抚恤金，低于标准的予以补齐或享受。”的内容缺乏法律依据在本案中不予适用。安徽省劳动和社会保障厅、财政厅劳社秘（2004）193号文件不具有设定条件，免去行政机关法定义务的效力。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：被告枞阳县社会保险事业管理局应于本判决生效后二十日内向原告刘桂莲支付抚恤金（一次性困难补助费）19104元。案件受理费50元，由被告枞阳县社会保险事业管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  邓 翔审 判 员  吴莉华人民陪审员  甘寅生二〇一六年七月二十日书 记 员  程亚慧附法律条文及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。