辽宁省丹东市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽06民终399号 上诉人（原审原告）：东港客运公司。住所地：东港市大**兴工街**。 法定代表人：李刚，该公司经理。 委托诉讼代理人：王金磊，男，1980年4月2日出生，汉族，该公司副经理，住东港市。 委托诉讼代理人：宋雅梅，辽宁雅奇律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：王辉，男，1976年1月27日出生，汉族，公交车司机，住东港市。 委托诉讼代理人：单永和，男，1989年1月11日出生，汉族，公交车司机，住辽宁省东港市。 上诉人东港客运公司因与上诉人王辉合同纠纷一案，不服辽宁省东港市人民法院(2020)辽0681民初5000号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年1月11日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人东港客运公司的委托诉讼代理人王金磊、宋雅梅，上诉人王辉的委托诉讼代理人单永和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 东港客运公司上诉请求：依法撤销一审判决，改判上诉人林晓东全额给付2020年4月的租金并承担2020年4月至9月因迟延交付租金而应承担的滞纳金。事实与理由：一审判决认定事实错误，导致判决结果错误。一审判决以“综合考量本地城市公交车旅客运输行业的实际情况，在2020年2月24日全面复工后，公交车辆的运营仍需遵守疫情防控的相关要求。”为由，认为若仍按合同约定要求承租人全面履行合同义务有违公平，判决2020年4月份租金按50%给付并免除2020年1月24日至3月末期间的租金及所欠租金的滞纳金是错误的。2020年初爆发新冠疫情，根据国家及上级机关的要求，考虑到车辆营运的实际情况，在2020年2月24日恢复营运后，上诉人东港客运公司减免了2020年1月24日至2月23日期间的租金，决定对2020年2月24日至3月31日期间的租金给予暂缓收费，并在正式复工复产后为每辆车补助300元，2020年5月正式通知各承租人开始缴纳承租费，但承租人均拒绝交纳，已构成合同违约。上诉人东港客运公司已经给予了优惠政策，根据公平原则，承租人应及时交纳租金，无理拖欠已构成合同违约。 王辉针对东港客运公司的上诉请求及理由答辩如下：东港客运公司2020年2月24日通知复工复产，第一天每台车实际收入66元，承租人想停运，东港公交公司说，目前全国都是这种状态，让我们放心干，国家会有补贴。所以，我们从2月24日开始继续运营。公司3月31日通知4月1日以后恢复正常，租金按正常计算。综上，丹东地区一直不具备正常运营条件，滞纳金无从谈起。 王辉上诉请求：1、依法撤销一审判决，改判上诉人王辉按每月1500元标准交纳2020年5-9月的租金。事实与理由：1、2020年3月至9月间，从丹东新区出现确诊病例，随后黑龙江省、吉林省等周边省市区接连出现确诊患者，人民群众在疫情方面的防范心理和意识始终保持高度警惕性，加上国家和地方对于疫情的防控政策和宣传，使得人民群众对公共交通人员高度聚集和密闭空间的出行方式处于高度防范状态，乘坐公交车成为日常出行的最差选择，造成公交车收入断崖式下跌。在疫情防控常态化下，5月至9月只能维持在正常时期50-60%的客流。上述情况致使承租人以个人积蓄补贴公交车的正常运行，但对人民群众出行需求来说，承租人个人利益和客运公司的利益都是小利，客运公司也应承担一部分公共利益，不能让承租人既承担公共利益，又全额承担客运公司的营收利益。2、东港客运公司订立合同时，对于租金2900元的收费标准、依据及有无物价部门批准文件未与我方协商并提供相关文件，也未公示过，合同内容减免了客运公司更多责任，加重了承租人的责任。3、财政部税务总局公告（2020年第8号文件）规定，对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。4、承租人支付了购买车辆的本金和费用21万元多，车辆是我们自己的，公司不应再收租金，我们要求公布收费明细被拒，还不给提供停车场地和刷洗车辆用水，不签合同就扣我们车，不让上路经营，不让检车和保险，不给出手续，我们只能违心签订了不合理、不公平的合同。5、合同约定租金包含税金、二级维护费、企业管理费等，但经营期间其他税费如遇政策调整均由承租人承担。现国家因疫情出台了若干减免税费政策，合同约定的相关费用即应停止交纳。6、城镇公交车具有公益性，我们多年为国家和地方政府承担着免费承载老年人的“义务”。在疫情还很严重，企业未全部开工、学校未开学的情况下要求我们上道运营，每辆车每天亏损三、四百元，还要全额交租金，显失公平。公司发的300元补贴实际是省政府疫情期间给的消毒费和手套、口罩补贴。7、《中华人民共和国合同法》第一百一十七条的规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力影响部分或全部免除责任”。综上，应减半收取4-9月的租金。 东港客运公司针对王辉的上诉请求和理由答辩如下：合同明确约定盈亏自负，承租人没有理由减免租金。租赁合同约定，承租人每月需交纳约定的租金，无论出现何种情况，均不属于租金应减免的情况。且东港客运公司已经充分考虑疫情原因而减免了疫情期间两个月的租金。承租人在正常情况下的收入远远高于同行业收入，其也并未多交纳租金。 东港客运公司向一审法院起诉请求：被告给付原告拖欠的2020年4至9月租金合计17400元（2900元×6个月），并按2%的比例承担滞纳金2900元，以上合计20300元。事实与理由：原告与被告于2016年6月1日签订《合同书（二环）》，其中约定由被告承租经营二环路公交车辆，车牌号码为辽Ｆ×××××，承租期限为2016年6月2日至2023年5月27日；被告每月向原告交纳租金2900元；合同第四条违约责任部分约定：车辆月租金于当月20日前交齐，如不按时交纳，原告按日核收租金欠交额的2%滞纳金，超过十日的，原告有权停止车辆运行，停运后五日内仍不能交齐则解除合同。2020年因新冠××疫情影响，政府采取防控措施，自2020年1月24日至2月23日间公交汽车全部停止营运，此期间的租金已经给予减免。2020年2月24日，全面恢复交通运输，但仍受新冠××疫情影响并考虑到车辆营运的实际情况，2020年2月24日至3月31日间，原告决定给予营运车辆租金暂缓收费，并在正式复工复产后为每车补助300元（此款已发放完毕）。2020年5月，原告正式通知承租人开始交纳承租费，但被告仍以疫情为由拒绝交纳，影响公司正常运营。原告多次催缴未果，故诉至人民法院。 一审法院认定的事实：原告东港客运公司为全民所有制国有企业，经营范围为：公路客运，汽车出租，汽车总成修理，汽车板金，汽车销售等。2016年6月1日，原、被告双方签订《合同书（二环）》一份，其中约定的主要内容为：甲方（东港客运公司）将车牌号为辽Ｆ×××××的宇通牌公交客车按约定的经营线路租赁于乙方（王辉）经营，合同期限为2016年6月2日至2023年5月27日，乙方自主经营、自负盈亏，经营期间需服从甲方统一安排与调度。乙方每月需向甲方交纳租金2900元，租金包含税金、二级维护费、道口费、卫生费、停车场地费、企业管理费等；在合同期内，其它税费如遇政策调整或者发生不可预见的税费，均由乙方承担或由乙方无条件执行新的费用标准。经营期间遇有自然灾害、抢险救灾等危急情况，乙方应无条件执行行政命令和甲方的调度。车辆租金当月二十日前必须交齐，如不按时交纳，甲方按日核收租金欠交额的2%滞纳金；超过十天，甲方有权停止车辆运行，停运后五日内仍不能交齐，解除合同，甲方收回车辆，另行招标。合同期内，乙方因病或其它特殊原因，不能继续履行合同时，可向甲方提出书面申请，由甲方根据具体情况酌情处理。合同期内如发生不可抗力的自然灾害造成合同无法履行，本合同自行解除。 2020年1月份，我国发生新冠××疫情。2020年1月25日，辽宁省启动重大突发公共卫生事件一级响应。丹东市及所辖各县市亦先后作出响应，各级政府针对各地情况采取了相应的停止人群聚集性活动、取消集市集会和娱乐场所活动、停办各类补习班、公交车辆及长途客运停止营运、减少探亲访友、人员限行等等一系列疫情防控措施。2020年2月21日，辽宁省新冠××疫情防控应急响应级别由一级应急响应调整为省级三级应急响应，丹东市新型冠状病毒感染的××疫情防控指挥部作出丹新疫防指发[2020]9号文件，要求全面恢复正常生产生活秩序，全面恢复城乡交通运输等等。 2020年2月24日，东港市恢复城乡交通运输，被告亦自即日起开始交通运营。自2020年1月24日始至2月23日止公交车停运期间的租金，原告为被告予以减免不再收取；2020年2月24日至3月31日间租金，原告虑及新冠疫情影响决定暂缓收费且未向被告收取；2020年4月份后，被告未向原告缴纳过承租车辆的租金。另外，被告承租的公交车辆恢复营运后，原告将每台车的运营补贴300元发放于被告。 一审法院认为：《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力影响，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外。”据此，我国于2020年1月份始发生新冠××疫情，全面防控期间一直持续至2月21日，此事实应依法认定为不可抗力；丹东地区虽于2月24日始要求全面复工复产，但随后疫情常态化亦是不争事实。根据最高人民法院印发《关于依法妥善审理涉新冠××疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》的通知以及《关于依法妥善审理涉新冠××疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》的通知要求，要依法妥善审理合同纠纷案件，准确适用不可抗力的具体规定，受疫情或者疫情防控措施影响而产生的合同纠纷案件，除当事人另有约定外，在适用法律时，应当综合考量疫情对不同地区、不同行业的影响，准确把握疫情或者疫情防控措施与合同不能履行或不能全面履行之间的因果关系和原因力，以确定所应承担的民事责任。对于交通运输类合同所引发的纠纷，应引导当事人协商解决，协商不成的，按合同约定的业绩标准继续全面履行对一方当事人明显不公平的，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或解除。 据上，本案原告与被告签订的承租车辆运营《合同书（二环）》，系双方当事人的真实意思表示，合法有效，双方应按照合同约定全面履行各自义务。在新冠××疫情发生期间，原告已经减免了或暂缓收取了被告部分费用，在全面复工复产后，其以“不可抗力”为由拒不交纳租金的行为，系属违约。但综合考量本地城市公交车旅客运输行业的实际情况，在2020年2月24日全面复工后，公交车辆的运营仍需遵守疫情防控的相关要求，比如：不允许车辆满载、乘客之间保持距离以及公众此期间因自我防范的心理而不乘坐公交车等事实，被告所承租的公交车旅客运营在2020年度1月中旬后、2月份基本处于停工状态而无收入，3、4月份恢复运营乘客相对较少并致收入大幅降低，若仍按合同约定要求被告全面履行合同义务有违公平。故结合疫情或者疫情防控措施影响，并根据民法公平的原则，本案既要合理保护客运车辆承租经营人的积极性进而方便百姓的出行，同时，也要合理保护企业利益进而保障其经营的长效性，故应依法对原告所主张的车辆租金数额及滞纳金两项依法作出调整。即本案确定：1、2020年4月份租金，由被告按50%的数额给付原告，被告给付原告2020年4月份租金1450元（2900元×50%）；2、2020年5至9月份租金，由被告按合同约定正常给付，被告给付原告5至9月份租金14500元（2900元×5个月）；3、2020年1月24日至3月末期间的租金（含原告所免除的、决定暂缓收取的、尚未收取的）以及原告所主张的滞纳金，确定被告无需再支付于原告。至于本案原、被告本案其他诉辩意见，因不具合法与合理性，故均不予支持与采纳。综上，原告的主张符合法律规定部分依法应予支持。 一审法院判决：一、被告王辉于本判决生效后10日内付给原告东港客运公司2020年4至9月份承租车辆租金15950元（14500+1450）；二、驳回原告东港客运公司其他诉讼请求。案件受理费150元（原告已预交），由被告承担100元，原告自行承担50元。被告承担部分，于本判决生效后10日内给付原告。 根据双方当事人的举证质证情况，本院对上诉人提供的证据认证如下： 本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为：双方当事人签订的承租车辆运营《合同书（二环）》是各自的真实意思表示，并无违法之处，认定合法有效。《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力影响，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外。”新冠××疫情自2020年1月起在我国发生并蔓延，该公共卫生事件应依法认定为不可抗力事件。根据最高人民法院《印发的通知》及《关于依法妥善审理涉新冠××疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》的通知要求，应依法妥善审理疫情期间发生的合同纠纷案件，受疫情或者疫情防控措施影响而产生的合同纠纷案件，在适用法律时，应当综合考量疫情对不同地区、不同行业的影响，准确把握疫情或者疫情防控措施与合同不能履行或不能全面履行之间的因果关系和原因力，以确定所应承担的民事责任。对于公共交通客运类合同所引发的纠纷，按合同约定的业绩标准继续全面履行对一方当事人明显不公平的，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或解除。 在新冠××疫情发生期间，包括本地区复工复产后的一段时间内，疫情尚未结束。在此期间，虽然上诉人东港客运公司已经减免了上诉人承租人部分租金，但鉴于本地区疫情及疫情防控与城市公交客运行业间较为密切的关联性，综合考量公众在相当长的时间内为预防感染而尽量避免选择公交客运的自我防范意识依然较强，以及相关部门对该行业在复工复产后的运营中关于载客量、乘客间距等要求致使涉案承租群体在复工复产后一段时间内的营运收入依然较低等实际情况，若仍按合同约定全面履行给付租金义务则有失公平。为兼顾客运企业、车辆承租人及客运行业的公益性等特点，一审依法酌定的车辆承租人应交付的租金标准及金额并无不当。鉴于上诉人王辉欠付租金与疫情对其营运利润下降较大存在直接因果关系，故其欠付租金的滞纳金应予免除。故上诉人东港客运公司关于上诉人王辉应全额交付2020年4月的租金并承担2020年4月至9月迟延交付租金的滞纳金的上诉主张不能成立。因上诉人东港客运公司及一审法院已经对上诉人王辉欠付的租金酌情予以减免，现上诉人王辉主张其2020年5-10月的租金应按每月1500元交纳，因无事实及法律依据，故上诉人王辉该诉讼主张亦不能成立。 综上所述，上诉人东港客运公司及王辉的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费620元，由上诉人东港客运公司及王辉各负担310元。 本判决为终审判决。 审判长 李 军 审判员 李秀洁 审判员 房春堂 二〇二一年二月一日 书记员 张政悦