湖北省鄂州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂07行初3号原告柳桂香。委托代理人彭正涛。被告鄂州市人民政府，住所地：鄂州市滨湖北路特1号。法定代表人王立，代市长。委托代理人廖丹、余方，鄂州市人民政府法制办公室工作人员。原告柳桂香因不服被告鄂州市人民政府（以下简称鄂州市政府）作出的行政复议决定，于2016年1月27日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，依法组成合议庭，于2016年4月26日公开开庭审理了本案。原告柳桂香及其委托代理人彭正涛；被告鄂州市政府委托代理人廖丹、余方到庭参加诉讼。现已审理终结。被告鄂州市政府于2016年1月9日作出鄂州政行复决字（2016）2号行政复议决定，认定：2010年10月18日，第三人彭正滨向被申请人湖北省葛店经济技术开发区公安局（以下简称葛店开发区公安局）葛店派出所提出将户口迁回原籍彭湾村四组的申请，并提供集体土地使用证、房屋所有权证。同月20日，葛店派出所准予迁入。2013年1月11日，柳桂香对华容区人民政府土地行政登记行为不服，提起行政诉讼。同年4月3日，鄂州市中级人民法院作出（2013）鄂鄂州中行初字第00001号行政判决书，判决撤销华容区人民政府于2006年11月21日向彭正滨颁发的华容集用（2006）字第020201001A171号《集体土地使用证》。2015年7月3日，被申请人葛店开发区公安局对彭正滨买卖、使用伪造的房屋产权证行为作出鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定书。2015年7月30日，鄂州市房产管理局作出《关于柳桂香“收缴伪造的房屋产权证原件申请书”的回复》。复议机关认为：申请人柳桂香未提供证明彭正滨以其农业户口身份申请办理其所述的七间房屋宅基地的土地使用证并侵犯其合法权益的相关证据，无法证明其与被申请人为彭正滨办理非转农户口的行为存在利害关系，其对被申请人上述行为不服提出复议申请，应当予以驳回。对于申请人要求被申请人进行行政赔偿的请求，申请人未提供证据证明被申请人为彭正滨办理非转农户口的行为侵犯其合法权益并造成损害，不予支持。该案件不属于《湖北省行政复议听证规则》第十五条规定的听证案件范畴，故未举行听证。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定：驳回申请人行政复议申请。原告柳桂香诉称：被告鄂州市政府所作的鄂州政行复决字（2016）2号行政复议决定认定事实不清，适用法律不当。复议决定未认定葛店开发区公安局不履行撤销彭正滨非转农户口的法定职责。彭正滨利用以诈骗行为办理的非转农户口侵害了原告的房屋宅基地使用权。省公安厅复核信访事项答复意见书及鄂州市中级法院的生效民事判决表明，葛店开发区公安局应当履行撤销彭正滨非转农户口的法定职责，并查处出具虚假证明材料人彭正兵和张新海，该局置之不理。请求撤销被告鄂州市政府作出的鄂州政行复决字（2016）2号行政复议决定。原告柳桂香向本院提交了以下证据：1.鄂州政行复决字（2016）2号行政复议决定；2.柳桂香的《村镇宅基地使用证》；3.柳桂香新老户口本及彭益怀退休证；4.华容集用（2006）字第020201001A171号和第020201001A051号集体土地使用证；5.（2013）鄂鄂州中行初字第00001号和第00002号行政判决书；6.柳桂香办理土地变更登记申请书；7.彭细向的农业户口证明；8.证人柳某出具的证明；9.柳桂香购买三间房屋的收据及买卖房屋地基契约；10.柳桂香将房屋出售给彭正滨的契约；11.彭正滨办理土地变更手续的申请书；12.柳桂香承包土地的照片；13.柳桂香房屋门牌号码照片；14.彭正涛住院医疗费单据2份；15.柳桂香农村土地承包合同及经营权证；16.葛店开发区国土分局的《关于柳桂香要求办理土地变更登记的回复》；17.柳桂香、彭正涛向各级部门递交的信访材料7份；18.鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定书；19.彭正滨的门诊病历；20.鄂葛公（葛店所）行决字（2015）264号行政处罚决定书；21.湖北省公安厅鄂公（信访）复核字（2015）14、44号复核信访事项意见书；22.市房产管理局《关于柳桂香“收缴伪造的房屋产权证原件申请书”的回复》；23.葛店镇彭湾村村民委员会《关于彭正滨户口迁入情况说明》；24.（2013）鄂鄂州中行初字第00006号行政赔偿判决书；25.（2014）鄂行终字第00010号行政赔偿调解书；26.彭正滨办理非转农户口的相关材料；27.（2015）鄂鄂州中民三终字第00087号民事判决书。以上证据证明被告未认定葛店开发区公安局不履行撤销彭正滨非转农户口的法定职责的事实。彭正滨利用农业户口身份申请变更土地登记，侵害了原告的宅基地土地使用权。原告申请证人柳某出庭，证明涉案房屋的归属及彭正滨居住在涉案房屋的事实。被告鄂州市政府辩称：第一，行政复议决定认定事实清楚、程序合法。复议过程中，柳桂香未提供证明彭正滨以其农业户口身份申请办理其所称七间房屋宅基地的土地使用证并侵犯其合法权益的相关证据，无法证明其与被申请人葛店开发区公安局为彭正滨办理非转农户口的行为存在利害关系，柳桂香的复议申请应当予以驳回。柳桂香的行政赔偿及申请听证等请求，被告已在复议决定书中作出处理。第二，原告在起诉状中所述与事实不符。原告在复议期间未向被告提交彭正滨的《申请书》，即便彭正滨向葛店开发区国土分局递交了《申请书》，仅能证明彭正滨提出变更登记的申请，仅申请行为不能侵犯原告所述土地使用权。另，原告亦未递交葛店开发区国土分局作出的《关于柳桂香要求办理土地变更登记的回复》。第三，原告所述复核信访事项答复意见书与被告的行政复议行为无关联性。请求法院驳回原告诉讼请求，维持行政复议决定。被告鄂州市政府向本院提交了以下证据、依据：证据一：1．行政复议申请书、请求追加行政赔偿申请书及听证申请书；2.原告申请复议提交的证据材料：（1）授权委托书；（2）彭正滨的转户口申请及村委会证明；（3）彭正滨的土地使用权证；（4）彭正滨的房屋所有权证；（5）彭正滨的户口卡；（6）（2013）鄂鄂州中行初字第00001号行政判决书；（7）鄂州市国土资源局华容分局在《湖北日报》上的公告；（8）彭正滨与彭冬至的录音文字资料；（9）市房产管理局《关于柳桂香“收缴伪造的房屋产权证原件申请书”的回复》；（10）鄂葛公（葛店所）行决字（2016）231号行政处罚决定书；（11）（2015）鄂鄂城行初字00013号行政裁定书；（12）（2015）鄂鄂州中行终字第00011号行政裁定书；（13）柳桂香、彭正涛向各级部门递交的信访材料3份；（14）各级公安部门对彭正涛的信访回复4份；（15）柳桂香承包土地的照片；（16）（2015）鄂鄂州中民三终字第00087号民事判决书；3.被申请人葛店开发区公安局行政复议答复书；4.被申请人葛店开发区公安局提交的相关证据材料：（1）鄂州市公安局鄂公（信）复查字（2015）001号复查信访事项答复意见书；（2）湖北省公安厅鄂公（信访）复核字（2015）14号复核信访事项答复意见书；（3）（2014）鄂鄂州中行终字第00009号行政判决书；（4）彭正滨准予迁入证明存根；（5）彭正滨《鄂州市“四投靠”申请入户呈报表》；（6）彭正滨的转户口申请及村委会证明；（7）彭正滨的土地使用权证；（8）彭正滨的房屋所有权证；（9）彭正滨户籍及身份证明；5.复议第三人彭正兵行政复议答复书；6.复议第三人彭正兵提交的证据材料：（1）张新海的行政复议答复书；（2）鄂州市国土资源局葛店开发区分局《关于彭正涛柳桂香夫妇举报张新海违法办理农村房屋宅基地使用证的调查报告》；（3）鄂州政行复决字（2013）51号行政复议决定书；（4）葛店镇彭湾村村民委员会《关于彭正滨户口迁入情况说明》；（5）彭正滨出具的证明；（6）湖北省公安厅鄂公（信访）复核字（2015）14号复核信访事项答复意见书。证据一证明行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分。证据二：行政复议程序相关材料，含（1）行政复议申请审查表；（2）鄂州行复委受字（2015）第52号行政复议受理通知书；（3）鄂州行复委受字（2015）第52号行政复议答复通知书；（4）鄂州行复委首参字（2015）第52号行政机关首长参加行政复议通知书；（5）鄂州政行复参字（2015）第16号第三人参加行政复议通知书；（6）上述行政文书的送达回证及信函收据。证据二证明行政复议决定程序合法。证据三：鄂州政行复决字（2016）2号行政复议决定，证明行政复议决定符合法律规定。被告鄂州市政府提供的法律法规：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。庭审质证时，原告柳桂香对被告所举证据一中的1、2及证据二、证据三无异议，对证据一中的3、4、5、6有异议。被告鄂州市政府对原告所举证据1无异议；对原告所举证据4、6、8、9、10、12、13、16的真实性、关联性及证明目的均有异议；对原告所举证据2、14、17、22的真实性及关联性有异议；对原告所举证据7、24、25的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议；对原告所举证据5、18、19、20、21、27的真实性无异议，关联性有异议；对证据23、26的真实性和关联性无异议，认为不能实现证明目的；认为证据3、15与本案无关；对证据11认为原告在复议过程中未向其提交，不能实现证明目的。经审查，被告所举证据一中证据1，证据二及证据三，能证明行政复议行为的对象、内容及程序，予以采信；证据一中证据4之（4）至（9）能证明彭正滨办理非转农户口的依据、内容及程序，证据2之（2）至（5）与证据4之（6）至（9）一致，予以采信。原告所举证据4中彭正滨的土地使用权证、证据26、证据1分别与被告所举证据一中证据4之（7）、（6）至（9）及证据三一致，予以采信。其他证据及证人证言与本案不具有关联性，不予采信。根据以上有效证据认定如下案件事实：2010年10月18日，彭正滨向葛店开发区公安局葛店派出所提出将户口迁回原籍彭湾村四组的申请，同月20日，葛店派出所准予迁入。原告柳桂香于2015年11月10日向被告鄂州市政府申请行政复议，请求被申请人葛店开发区公安局履行法定职责，撤销彭正滨以诈骗行为办理的农业户口，收缴其伪造的农业人口身份证明原件，后追加行政赔偿二万元的复议请求。鄂州市政府受理后，于2016年1月9日作出鄂州政行复决字（2016）2号行政复议决定，驳回柳桂香的行政复议申请。原告柳桂香不服该行政复议决定，诉至本院。本院认为，葛店派出所为彭正滨办理户口迁入行为属于户籍行政登记行为，该行为与原告柳桂香复议所称的“彭正滨侵占其房屋宅基地”无必然联系，对原告柳桂香的权利义务不产生影响，故葛店开发区公安局是否履行撤销该户口的法定职责不影响柳桂香的合法权益。被告鄂州市政府认为柳桂香的行政复议申请与被申请人为彭正滨办理非转农户口的行为没有利害关系而驳回其复议申请的结论正确，原告柳桂香提出撤销被诉行政复议决定的诉讼请求，依法应予驳回。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告柳桂香的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告柳桂香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款单位：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1，缴款时须注明“湖北省高级人民法院”字样。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈 林审 判 员  向红芳人民陪审员  邓 睿二〇一六年七月二十一日书 记 员  徐 莉