贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔05行终第92号上诉人（原审第三人）杨应国，男，1956年2月5日生，汉族，住金沙县。委托代理人宋明晟，贵州名城（金沙）律师事务所律师。委托代理人赵应芳，贵州名城（金沙）律师事务所律师被上诉人（原审原告）贵州朗月矿业投资有限公司金沙县安洛乡祥丰煤矿。住所地，金沙县安洛乡杨家寨村。负责人吴上游，贵州朗月矿业投资有限公司金沙县安洛乡祥丰煤矿总经理。委托代理人（特别授权）马延华，贵州朗月矿业投资有限公司金沙县安洛乡祥丰煤矿副总经理。原审被告金沙县人力资源和社会保障局。住所地，金沙县鼓场街道长安路91号。法定代表人宋华强，金沙县人力资源和社会保障局局长。委托代理人（特别授权）钱春林，金沙县人力资源和社会保障局工作员。原审原告贵州朗月矿业投资有限公司金沙县安洛乡祥丰煤矿诉原审被告金沙县人力资源和社会保障局工伤认定一案，贵州省大方县人民法院于2015年11月17日作出（2015）黔方行初字第145号行政判决。一审宣判后，原审第三人杨应国不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。原判认定：第三人杨应国于2013年4月23日17时20分至7月22日8时30分在贵阳市第五人民医院住院治疗，2013年7月22日，贵阳市第五人民医院作出2013（327）号《职业病诊断证明书》，诊断结论为煤工尘肺贰期。2013年8月22日，杨应国以贵阳市第五人民医院作出的（2013）327号职业病诊断证明书向被告申请工伤认定。被告于2013年11月3日作出20131133号《认定工伤决定书》，认定杨应国所患煤工尘肺贰期职业病为工伤。原告不服于2014年3月24日向金沙县法院提起行政诉讼。2014年6月5日，金沙县法院作出（2014）黔金行初字第10号《行政判决书》，认定杨应国在原告处从事专职地面民爆物品的发放与管理，工作场所在原告炸药库值班室，不在煤矿生产区域，杨应国所患煤工尘肺二期与第三人职业活动无关，以被告作出的工伤认定决定书认定事实不清、证据不足，判决予以撤销。杨应国不服该判决向毕节市中级人民法院提起上诉，毕节市中级人民法院于2014年9月18日作出（2014）黔毕中行终字第80号行政判决书。认为贵阳市第五人民医院出具的（2013）327号职业病诊断证明书违法，在金沙县人力资源和社会保障局进行工伤认定时不应采用，维持一审判决。杨应国于2014年10月31日向被告申请工伤认定，被告于2015年2月6日作出《工伤认定程序中止告知书》，暂行中止该工伤认定申请的再次认定程序。2015年3月18日，被告作出《工伤认定期限举证通知书》，3月23日送达原告。被告于2015年5月15日作出0523201500410号认定工伤决定书，认定第三人所患职业病符合《工伤保险条例》第十四条第四项规定的情形，决定认定为工伤。原告不服该工伤认定决定，于2015年10月20日向本院提起行政诉讼。另查明：杨应国系安洛祥丰煤矿职工，2007年3月到原告处工作，一直从事民爆物品发放管理工作。原告与第三人签订最后一次《劳动合同书》的时间是2013年3月8日，劳动合同期限为2013年3月8日至2014年3月8日。原审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。依照《工伤保险条例》第五条第二款和《工伤认定办法》第四条第一款的规定，被告金沙县人社局作为社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，被告金沙县人社局作为工伤认定的主体适格。毕节市中级人民法院（2014）黔毕中行终字第80号行政判决书认为，根据《中华人民共和国职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》的规定，杨应国可以选择用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地的职业病诊断机构进行职业病诊断。贵阳市第五人民医院属于贵阳市，杨应国户籍所在地和用人单位所在地均在毕节市金沙县，也没有证据证明杨应国在贵阳市经常居住。第三人杨应提交的贵阳市第五人民医院出具的（2013）327号《职业病诊断证明书》违反《中华人民共和国职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》的相关规定，在金沙县人力资源和社会保障局进行工伤认定时不应采用。而本案被告金沙县人社局仍然将该诊断证明书作为认定第三人杨应国患职业病属工伤的依据，其所作出的0523201500410号《认定工伤决定书》认定为工伤主要证据不足，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告金沙县人力资源和社会保障局于2015年5月15日作出的0523201500410号《认定工伤决定书》。案件受理费50.00元，由被告负担。上诉人杨应国上诉称：原审适用法律错误，请求依法撤销大方县人民法院（2015）黔方行初字第145号行政判决，改判驳回被上诉人贵州朗月矿业投资有限公司金沙县安洛乡祥丰煤矿原审诉讼请求；案件受理费由被上诉人承担。二审中，杨应国的代理人所提的代理意见为：杨应国职业病诊断，系上诉人杨应国持贵阳市第五人民医院2013年4月15日开具的告知书找到被上诉人贵州朗月集团投资有限公司金沙县安洛乡祥丰煤矿，被上诉人才于2013年4月19日为上诉人出具证明和患者信息卡的。而且，上诉人的工伤认定申请表上，被上诉人也盖了章并签有“以上填写内容真实”，充分说明被上诉人认可上诉人在贵阳市第五人民医院进行职业病诊断的。2013年4月以前，毕节市没有任何一家机构开展职业病诊断。请依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人贵州朗月集团投资有限公司金沙县安洛乡祥丰煤矿答辩称：上诉人杨应国上班的工作场所于被上诉人的炸药库值班室，不在煤矿的生产区域，未接触粉尘、放射性或其他有毒、有害的物质。所以，上诉人杨应国患煤工尘肺二期与其职业活动无关；上诉人杨应国提供的职业病诊断证明仍然是贵阳市第五人民医院（2013）327号《职业病诊断证明书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第55条之规定：“人民法院判决被子告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为”。为此，请求对上诉人杨应国的上诉请求予以驳回，以维护被上诉人的合法权益。”原审法院在审理中，原审被告金沙县人力资源和社会保障局为反驳原告的诉讼请求，向法院提交的证据有：1、工伤认定申请表、工伤认定申请审查受理审批表、工伤认定程序中止告知书、20131133号《认定工伤决定书》、工伤认定案件结案审批表、送达回证、杨应国身份证、劳动合同、原告2013年4月19日和8月22日的证明、金沙县工伤保险参保体检表、第五人民医院住院告知书、2013年9月4日杨应国的调解笔录、职业病诊断证明书、病案首页及出院记录；2、（2014）黔金行初字第10号《行政判决书》、（2014）黔毕中行终字第80号《行政判决书》、请示再次作出工伤认定申请书、1063592487203号邮件跟踪查询结果、（2013）327号职业病诊断证明书及送达回执、工伤认定程序中止告知书、1001278008210号邮件回执及跟踪查询结果；3、工伤认定期限举证通知书、送达回证及杨应国是否属工伤的意见书；4、工伤认定处理决定签批单、工伤认定决定书送达回证。原审原告贵州朗月集团投资有限公司金沙县安洛乡祥丰煤矿为支持其诉讼请求，向法院提供的证据有：1、营业执照、组织机构代码证、法人身份证明书和法定代表人身份证复印件；2、20131133号和0523201500410号《认定工伤决定书》、（2014）黔金行初字第10号《行政判决书》、（2014）黔毕中行终字第80号《行政判决书》；3、《爆破作业许可证》。原审第三人杨应国在一审举证期限内未向法院提交证据。法庭经举证、质证，对上述证据的真实性、关联性、合法性逐一进行确认。经审理查明：二审根据上述确认的合法有效的证据认定的事实与原审认定的事实一致。本院认为：依照《工伤保险条例》第五条第二款和《工伤认定办法》第四条第一款的规定，原审被告金沙县人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定。金沙县人力资源和社会保障局作为工伤认定的主体适格。根据本院已发生法律效力的（2014）黔毕中行终字第80号行政判决书认定：根据《中华人民共和国职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》的规定，上诉人杨应国可以选择用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地的职业病诊断机构进行职业病诊断。贵阳市第五人民医院属于贵阳市，杨应国户籍所在地和用人单位所在地均在毕节市金沙县，也没有证据证明杨应国在贵阳市经常居住。第三人杨应提交的贵阳市第五人民医院出具的（2013）327号《职业病诊断证明书》违反《中华人民共和国职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》的相关规定，在金沙县人力资源和社会保障局进行工伤认定时不应采用。而原审被告金沙县人力资源和社会保障局仍然将该诊断证明书作为认定上诉人人杨应国患职业病属工伤的依据，其所作出的0523201500410号《认定工伤决定书》认定为工伤主要证据不足。原判认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确、审判程序合法。上诉人杨应国所提上的理由无事实和法律依据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨应国承担。本判决为终审判决。审 判 长  张多周审 判 员  朱文斌代理审判员  曹建军二〇一六年七月二十七日书 记 员  赵文广