山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁01民终3027号上诉人（原审原告）陈连军，男，1967年8月7日出生，汉族，农民，住济南市。委托代理人胡道云（系陈连军之妻），女，1967年7月21日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审被告）张来英，女，1947年2月19日出生，汉族，农民，住济南市。委托代理人刘理阳，女，1990年9月10日出生，汉族，济南历城精诚至法律服务所法律工作者，住济南市。被上诉人（原审被告）济南市民委员会，住所地济南市。法定代表人陈波，主任。被上诉人（原审被告）山东德冠生物科技有限公司，住所地济南市。法定代表人张兆法，总经理。上诉人陈连军因与被上诉人张来英、济南市民委员会（以下简称大陈家村委会）、山东德冠生物科技有限公司（以下简称德冠公司）租赁合同纠纷一案,不服济南市历城区人民法院（2015）历城民初字第3790号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，陈连军、张来英均系济南市村民。张来英长期承包位于北至公路、南至陈启平、东至生产路、西至与五生产队地界的口粮地0.54亩。2009年，张来英将涉案土地及房屋出租给陈连军，租期五年。租赁期限届满后，陈连军与张来英于2014年8月28日签订协议书一份，约定：张来英向陈连军出租土地0.54亩，租期五年，如五年内大队动地，陈连军需无条件服从。合同期内陈连军负责房屋维修，合同到期后，陈连军若不再承包，需将土地恢复原样，不影响种植庄稼。……，租金每年1000元，每年8月28日为期，一年一次付款。甲方：陈燕（张来英之女），乙方：陈连军。陈连军在签订上述协议后支付张来英2014年8月至2015年8月的土地租金1000元。陈连军对所租赁土地上的房屋进行了部分修缮，并在土地上存放煤炭及废旧铁皮桶用于经营。2014年9月27日,德冠公司与张来英签订《地上物补偿协议书》一份,约定:由德冠公司租赁张来英原承包的口粮地0.54亩,该土地范围内,张来英享有补偿权利的内容为砖瓦房40平方,大杨树7棵碳厂.铁桶清理费补偿金额40000元。张来英领取补偿款后，承包土地使用权和地上物使用权及所有权归德冠公司。上述协议书签订后，德冠公司与张来英又签订地上物补偿款项明细一份，载明补偿款项包括：一、砖瓦房40平方米，每平方按900元支付给张来英，共计36000元；二、大杨树7棵，共支付张来英3000元；三、支付张来英碳厂存放在40平方米院内的破旧铁皮桶清理费1000元，由张来英负责同租用房主协商清理。以上各款项总计40000元。2014年9月28日，张来英与大陈家村委会签订《土地流转合同》一份，约定张来英以出租方式将其所承包经营的土地流转给大陈家村委会经营，流转期限为30年，自2014年10月1日至2044年10月1日，土地流转费用1500元/亩现金支付，于每年10月1日支付张来英，今后流转价款按4%的浮度每三年递增。2014年10月18日，张来英通过中间人陈涛与陈连军协商解除土地租赁协议事宜，并于当日退还陈连军2014年8月至2015年8月的土地租金1000元及碳厂内存放的破旧铁皮桶清理费1000元。陈连军以德冠公司支付给张来英的赔偿款中包含其经济损失为由诉至法院。另查明，1、张来英承包的位于北至公路、南至陈启平、东至生产路、西至与五生产队地界的口粮地0.54亩，经济南市国土资源局历城分局遥墙国土资源管理所现场勘验证实，该宗土地系基本农田。2、陈连军自张来英处租赁涉案土地后，对土地上的房屋进行了修缮，其中因购买瓦片、水泥、白灰膏等建筑材料及帮工就餐费共计3760元。原审法院认为，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。未经法定程序及有权机关批准，任何单位和个人均不得改变土地的总体规划用途。本案中，张来英长期承包的涉案土地系基本农田，不得用于非农生产经营。陈连军自张来英处租赁涉案土地后用于煤炭及破旧铁皮桶经营，已经改变涉案土地的总体规划使用用途，双方所签订的土地租赁合同违反法律、行政法规的强制性规定，应为无效合同，无效合同自始没有法律约束力。该无效合同的签订，陈连军与张来英均有过错，陈连军在租赁土地后对地上房屋进行部分修缮所支出的费用，张来英理应自其收取的德冠公司支付的地上物补偿款中扣除并返还陈连军。陈连军所主张的其他经济损失，无合法有效证据予以证实，不予支持。陈连军要求大陈家村委会、德冠公司承担赔偿义务的诉讼请求，无事实和法律依据，亦不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国土地管理法》第三条、第四条、第十二条、第三十一条、第三十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定判决：一、限张来英于判决生效之日起十日内支付陈连军经济损失3760元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回陈连军的其他诉讼请求。案件受理费275元，陈连军负担241元，张来英负担34元。上诉人陈连军不服原审判决上诉称：一、一审法院认定事实错误，适用法律错误。张来英与德冠公司签订的《地上物补偿协议书》中明确写明了补偿的范围包含碳厂，而并非张来英所说的书写习惯所造成的错误。事后张来英及其女儿陈燕却向我隐瞒了补偿金额中包含“碳厂”的事实。我与张来英因该土地发生纠纷后，德冠公司与张来英恶意串通，出具的《地上物补偿款项支付名细》故意把“碳厂”排除在外，大陈家村委会作为该协议的见证方不能公正地做到监督和证明，而是故意包庇德冠公司和张来英，上述张来英的违法行为导致陈连军经营的碳厂损失不能得到补偿。故一审法院没有支持上诉人陈连军关于碳厂的损失是错误的，没有支持我要求大陈家村委会、德冠公司承担连带赔偿责任的诉讼请求适用法律错误。二、该涉案土地（房屋）在我承租之前，由张来英加盖房屋并用于饭店经营，即使违法也是张来英违法，我不违法，也没有过错。一审法院认定陈连军、张来英均有过错是错误。三、一审法院认定涉案土地属于基本农田，不得用于非农生产经营，张来英在涉案的基本农田盖房屋、种树属于违反国家的强制规定，属于违法行为。德冠公司与张来英签订《地上物补偿协议书》并支付40000元的补偿款同样属于违法，德冠公司不得对违法的地上物进行补偿。四、因涉及国家、集体的利益，请求二审法院确认德冠公司、张来英、大陈家村委会之间签订的《土地流转合同》、《地上物补偿协议书》无效。德冠公司辩称其承包的大陈家村的一百多亩基本农田用于特色农田种植，但现实情况却是将上述基本农田用于种果树、盖房屋，并没有用于特色农田种植，德冠公司、大陈家村委会违反国家的强制性规定，损害国家、集体的利益。我请求二审法院根据“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，未经法定程序及有权机关批准，任何单位和个人均不得改变土地的总体规划用途”的规定，依职权确认德冠公司、张来英、大陈家村委会之间签订的《土地流转合同》、《地上物补偿协议书》违反法律，法规的强制性规定，应为无效合同。综上，请求二审法院依法撤销原判，作出正确的判决。被上诉人张来英辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉。被上诉人大陈家村委会辩称：同意张来英的答辩意见。被上诉人德冠公司辩称：我公司利用涉案土地搞开发、盖房子均在国家规定范围内。经审理本院认定，原审认定的事实属实，本院予以确认。另，二审中，陈连军提交关于临港街道大陈家村胡道云信访事项答复意见书，以证实德冠公司在农田上种果树、盖房屋严重违法。经质证，张来英认为该答复意见书与本案无关，且该答复意见书是正在办理手续期间下发的，现在手续已经办理完毕。大陈家村委会及德冠公司均认为该答复意见书与本案无关。本院认为,陈连军提交的关于临港街道大陈家村胡道云信访事项答复意见书，系济南市国土资源局历城分局就胡道云反映的德冠公司在基本农田上建房一事的答复，与陈连军在本案中主张的碳厂损失无关，本院不予采纳。德冠公司与张来英签订的地上物补偿款项支付名细已明确载明补偿款项包括房屋补偿款、杨树补偿款及破旧铁皮桶清理费，其中并没有碳厂的补偿费。陈连军没有证据证实上述地上物补偿款项支付名细系德冠公司与张来英恶意串通签订，对其该上诉意见，本院不予采信。陈连军就其所主张的碳厂经济损失，仅提供了修缮房屋所产生的相关费用的证据，原审法院据此认定其损失为3760元并无不当。陈连军在一审中并未诉求确认张来英与大陈家村委会、德冠公司签订的土地流转合同、地上物补偿协议书无效，二审对此不予审理，且陈连军并非上述合同的当事人，无权请求确认合同无效。综上，陈连军的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费550元，由上诉人陈连军负担。本判决为终审判决。审 判 长  邵举强代理审判员  马立营代理审判员  曹 强二〇一六年七月十三日书 记 员  徐 敏