浙江省绍兴市越城区人民法院行 政 裁 定 书（2021）浙0602行初29号原告赵小明，男，1949年11月30日出生，汉族，住绍兴市越城区。委托代理人（特别授权代理）李亚萍，女，1976年8月2日出生，汉族，住绍兴市越城区，系原告儿媳。委托代理人（特别授权代理）邹美雅，浙江鉴水律师事务所律师。被告绍兴市越城区灵芝街道办事处，住所地绍兴市越城区灵芝街道张市村。法定代表人胡博，主任。委托代理人（特别授权代理）朱妙、朱春华，浙江中行律师事务所律师。原告赵小明诉被告绍兴市越城区灵芝街道办事处不履行房屋安置补偿职责一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告赵小明诉称，原告于1998年国庆节后向灵芝街道小善村委申请建房用地，小善村委于10月16日向原告收取建房地基费3000元，并称所有审批手续村委会根据村民申请建房情况统一去审批，并告知原告可在原告现有住房旁边建三层楼屋一间。2000年秋，原告按照小善村委的指示建造一间三层楼房，并居住至2019年4月拆迁时。当原告与拆迁部门签订拆迁安置补偿协议时，却被告知，小善村委并未为原告办理这一间楼房的建房审批手续，不能享受安置待遇。后原告向村委询问，小善村委告知是前任书记遗漏未办，原告再去问前任书记，前任书记说，他离任时钱留在了村里，当时尚有其他村民也在申请建房，需村委统一办理，故应该由继任的村委去办理。就这样，由于村委的过失，没能为原告在2001年或2002年进行最后一批申报，导致原告未能依法享受安置，造成原告拆迁利益损失。后原告曾于2020年7月3日起诉被告，在庭审中经被告解释，方知原告的拆迁利益并未全部受损，而是已经按有关土地使用政策，确认了其中26.02平方米的面积，并按二层予以补偿。但原告当时申请所建的房子是三楼，而且当时是经小善村委会统一安排指示，必须与原来的一间三楼齐平，以利村貌整洁，故原告认为起诉的标的与最后实际请求不一致了，先对该案予以撤诉，期待双方对未予结算补偿部分予以协商，并于2020年10月30日向被告邮寄了书面的申请，要求对尚未补偿的26.02平方米予以安置补偿，但被告未予理睬。特起诉，请求判决被告履行特定法定职责，与原告签订尚未被安置的26.02平方米的征收安置补偿协议，并按协议支付安置补偿款。被告绍兴市越城区灵芝街道办事处辩称，一、2019年2月2日，绍兴市城乡住房工作协调委员会办公室印发2019年全市城中村和城市旧住宅拆迁（征收）计划项目。拆迁前，被告在小善村委公告栏张贴征收公告，灵芝街道白鱼潭、西蚌潭、水产（部分）、大善、小善等五村集体土地上房屋征收实施方案。在此期间原告对于小善村的拆迁政策规定已有充分了解，在公示期间未提出任何异议。二、原告户在小善村有两处合法审批的房屋，一处宗地号1××9占地面积41.8平方米二层楼房，一处宗地号1××2占地面积42.18平方米三层楼房，根据绍市土资越城（高）【2018】56号《越城区征收集体所有土地涉及房屋产权及安置人口认定办法（试行）》第二条第一款的规定，集体土地使用权证、建设用地已经有权机关批准、批准文件是认定房屋产权的依据，故灵芝街道根据两处宗地号所对应的集体土地使用权证和建房审批文件认定两处房屋的安置面积符合拆迁政策的规定，此外原告户于1998年向村委交纳建房地基款3000元，根据绍市土资越城（高）【2018】57号《越城区征收集体所有土地涉及房屋产权及安置人口认定操作细则（试行）》第一条第七款、第九款及第三条的规定，结合原告户交款当时户内人口所对应的户型标准，对原告户以宅基地面积110平方户型标准予以认定，原告户在交纳建房地基款前已审批宅基地面积83.89平方米（41.8平方米＋42.18平方米），故被告对原告户村收费房屋可确权宅基地面积认定为26.02平方米，未经审批部分的建筑被告已根据250元／平方米进行补偿。综上，被告对原告户房屋确权及签订《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》符合拆迁政策规定。原告被征收房屋（包括确权部分房屋和未确权部分房屋）均已获得补偿，被告在《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》之外并不具有就案涉房屋的征收补偿安置事宜履行法定职责，原告提起本案诉讼不具备事实和法律依据，不符合行政案件的起诉条件。三、在签订《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》前，被告已告知原告房屋确权的依据、确权面积和补偿标准，原告在了解安置政策后同意被告对原告户的确权面积和安置方案，并在《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》上签字。嗣后，原告将被征收房屋腾空并交付被告，被告也已经向原告支付《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》项下货币部分的补偿款。四、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关在作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告与被告已于2019年5月15日签订《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》，原告于2020年7月才第一次提起诉讼明显超过1年的起诉期限。综上，被告认为原告的起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。本院认为，从原告的起诉、被告的答辩及双方提供的证据材料，可以确认原告在小善村有三处房屋，确权确户表上的房屋编号分别为×××-1、×××-2、×××-1，其中×××-1确权面积为86.78平方米，未被确权面积为0.97平方米；×××-2确权面积为52.04平方米，未被确权面积为45.83平方米；×××-1确权面积为134.84平方米，未被确权面积为20.59平方米。本案中，原告诉请要求被告履行安置补偿职责的对应房屋为编号×××-2中未被确权部分房屋，对于这部分房屋，在原、被告双方签订的《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》中,双方已约定为未确权面积，并按照其他补偿款项对原告进行补偿，补偿款为11458元（见其他补偿款结算附表）。故在原、被告签订的《越城区征收集体所有土地涉及房屋安置补偿协议书》效力未被依法否定前，被告就案涉房屋不再具有再次安置补偿的法定职责。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”故原告的起诉应依法予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项，第三款的规定，裁定如下：驳回原告赵小明的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审判长  陈新辉审判员  王建国审判员  沈 岚二〇二一年二月一日书记员  王 淋?附录：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。