福建省南平市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）闽07民终554号上诉人（原审原告）张健青（曾用名张建青），女，1972年3月3日出生，汉族，住邵武市。委托代理人胡日友，邵武市“148”法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）光泽县卫生和计划生育局，住所地光泽县217路242号。法定代表人吴泽波，局长。委托代理人黄棉东，男，该局办公室负责人。被上诉人（原审被告）福建省光泽光泽县中医院，住所地光泽县文南街**号。法定代表人胡建春，院长。委托代理人颜端森，福建杉城律师事务所律师。委托代理人饶梅玉，女，该院副书记。上诉人张健青因其与光泽县卫生和计划生育局（以下简称光泽县卫计局）、福建省光泽县中医院（以下简称光泽县中医院）人事争议一案，不服福建省光泽县人民法院（2015）光民初字第1070号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张健青的委托代理人胡日友、被上诉人光泽县卫计局的委托代理人黄棉东、光泽县中医院的委托代理人颜端森、饶梅玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，被告光泽县中医院为财政差额拨款的事业单位，被告县卫计局系其行政主管部门。1993年10月，原告张健青以集体工身份进入光泽县中医院从事护理工作，为该院在编职工，该院为其办理并缴纳了基本养老保险。1997年至1999年3月前，原告前后办理了借用、停薪留职等手续，未在光泽县中医院上班，亦未领取工资，期间单位及个人应缴的基本养老保险金及工会经费按双方约定由原告个人承担。1999年3月，原告回光泽县中医院上班，该院恢复其工资待遇。原告于1999年4月22日分娩，分娩医疗费为2957.5元，其按规定享受5个月的分娩假，假期届满后未上班。光泽县中医院在原告分娩假期届满后即1999年10月起停止发放了原告的工资，未为其报销分娩医疗费，亦未发放独生子女费。2000年3月15日，当时的光泽县中医院书记王长源、副书记胡德凤到邵武水北居委会门诊部找原告谈话，询问其对于工作的打算并告知其一直不回单位按自动离职处理，原告表示：因孩子尚小请单位予以照顾，要求再给予半年时间办理调动手续，如确无法调动则办理辞职手续，该请求遭到王长源书记的拒绝。光泽县中医院从2000年4月起停止为原告缴纳基本养老保险金。2001年，基本医疗保险在本县启动，光泽县中医院未为原告办理该保险。2003年12月25日，光泽县中医院向县机关事业社保公司发函，同意对本单位5名包括原告在内的在编不在岗人员自2000年4月起恢复续保，之前未缴纳的基本养老保险金全部由本人自理。原告未前往办理。2004年起住房公积金在我县全面启动，光泽县人民政府下发（2004）9号关于实行住房公积金制度的专题会议纪要，规定不得将离岗、停薪留职人员纳入享受住房公积金范围。光泽县中医院据此未为原告办理住房公积金。2005年中共光泽县委决定对于全县党政机关及财政拨款事业单位在编不在岗人员进行清理，光泽县中医院将该院包括原告在内的5个在编不在岗人员的情况向县人事局进行了报告，但未对原告作出人事处理决定。2014年6月，光泽县中医院向原告送达了返岗通知书，要求原告按规定交清之前欠缴的基本养老保险、基本医疗保险金后返岗，院方为其安排岗位。原告到院接收了该通知。原告未予缴纳，光泽县中医院亦未为其安排岗位。2015年2月24日，光泽县中医院在闽北日报上刊登通知，要求原告在30日内缴纳1999年10月至今的基本医疗保险金、基本养老保险金、住房公积金等，并返院报到，逾期以自动离职论处。2015年4月15日，原告回光泽县中医院报到，同月20日以“因近年来某些原因造成身体差、视力降低，不能坚持上班”为由向光泽县中医院申请辞职，经主管部门县卫计局批准，光泽县中医院于同月27日同意原告辞职，并下减了其编制。2014年12月5日，原告向光泽县人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委以双方人事关系尚未解除，原告与用人单位之间的争议属于用人单位内部管理问题为由不予受理。2015年9月6日，原告再次向光泽县劳动人事争议仲裁委员会申请人事仲裁，请求事项同本案诉讼请求，该委员会以“一事不再理”为由，作出光劳仲案（2015）3号《不予受理通知书》。原告对此不服，诉至法院。原审判决认为，被告光泽县中医院系财政差额拨款的事业单位，原告系其编制内职工，本案争议是原告向光泽县中医院辞职后要求解决历史遗留问题而引起，属于人事争议。被告光泽县卫计局是光泽县中医院的上级行政主管部门，与其所主管的事业单位工作人员之间并不存在工作关系，其作为被告主体不适格。根据事业单位管理相关规定，单位工作人员应当接受用人单位管理，遵守单位规章制度，提供劳动，并享受相应的工资及福利待遇，用人单位与其工作人员之间存在对等的权利义务关系。本案中，在1999年10月至原告辞职前长达十几年的时间里，原告未为单位付出劳动，亦不受单位规章制度的约束，未尽到职工的基本义务；而被告光泽县中医院未向原告发放工资、让其享受职工的福利待遇，也未对原告进行年度考核；双方多年来互不履行义务，原告仅是在被告处空占一个编制。从被告光泽县中医院所举证据来看，早年是原告因孩子小、想调动等自身原因长期未到岗上班，亦未办理相关手续。被告光泽县中医院未及时对原告按相关规定作出人事处理决定并办理相关手续，致使双方争议延续至今，是不当的。对于现实中存在的机关事业单位在编不在岗人员“吃空饷”问题一直是国家整治的一种不正常现象，同样，对于光泽县中医院的不作为造成原告长期在编不在岗现象存在，不应以损害国家和集体利益为代价。原告无法定事由多年未向单位提供劳动，现要求被告补发1999年10月至2015年4月的工资、补偿该期间基本养老保险金、基本医疗保险金、住房公积金的请求不符合权利义务相对等的原则，本院不予支持。原告长期未上班，现自动辞职，其要求用人单位支付经济补偿金无法律依据，不予支持。参照《中华人民共和国劳动合同法》第五十条之规定，对于原告要求用人单位出具解除人事关系证明书的要求本院予以支持。根据人事档案管理制度，人事档案不准由本人自带，对于原告要求被告向其提交人事档案的诉讼请求不予支持。此外，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”，原告要求被告报销分娩医疗费及发放独生子女费的请求，不属人民法院受理人事争议案件的范围，本院不予审查。综上，依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条、《中华人民共和国劳动合同法》第五十条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、被告福建省光泽县中医院应于本判决生效后十五日内向原告张健青出具解除人事关系证明书。二、驳回原告张健青的其他诉讼请求。上诉人张健青不服一审判决，向本院提起上诉称，1、原审对证据的采信和认识与证据的真实可证有很大的偏差。原审对上诉人提供的7份证据的真实性予以认可，但对这7份证据可以证明的事实却不作认定；对被上诉人提供的证据原审却或作曲解或牵强的采信，并作为认定事实的证据。2、原审判决认定事实错误。上诉人自产假届满后，多次要求到单位上班，是被上诉人不让上诉人上班，剥夺了上诉人正常的上班权利。与一审法院所说的“吃空饷”有本质的区别，一审认定事实错误。3、一审判决错误。由于一审判决证据采信和应用错误，事实认定错误，导致其作出的判决亦错误。被上诉人光泽县卫计局辩称，光泽县卫计局是光泽县中医院的上级行政主管部门，与上诉人不存在人事法律关系，亦不存在工作上的关系。不具有本案被告主体资格。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人光泽县中医院辩称：1、上诉人所诉与事实不符，上诉人在分娩假期届满后，又请了两个月的事假。此后，光泽县中医院多次通知上诉人返岗上班，但其拒签通知也未报到上班。2015年4月15日，其回光泽县中医院报到，但一天半之后又以身体不适为由未上班，同月20日向光泽县中医院提出辞职。2、上诉人多年擅自离岗，其主张支付工资的请求于法无据。3、根据光泽县委、县人民政府关于清理事业单位在编不在岗人员的相关政策规定，对于在编不在岗人员的基本医疗保险、基本养老保险及住房公积金等应由其个人承担。4、同意按当年政策予以报销上诉人分娩期间的医疗费及发放独生子女费。5、上诉人的上诉理由不符合一审经审理和质证认定的事实，上诉人有意回避其自身的不是，曲解证据所能证明的事实，故意把事实搞乱，是自欺欺人。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。经审理查明，上诉人、被上诉人双方对一审认定的事实均无异议。但上诉人提出一审认定的事实遗漏了被上诉人在2000年未对上诉人做任何处分，就将上诉人的编制给核减了的事实。光泽县人民政府下发的（2004）9号关于实行公积金制度的专题会议纪要只是内部文件，不符合法律规定，不能作为证据使用。被上诉人要求上诉人自己交完社会保险再上班，而上诉人又不能自己到社保公司缴纳，是故意刁难上诉人。经查2000年因上诉人擅自离岗，光泽县中医院建议对上诉人按自动离职处理，并上报县卫生局、人事局、编办核减张健青的编制和工资基金，但未获批准。上诉人主张被上诉人2000年已将上诉人的编制核减，没有事实依据。光泽县人民政府下发的（2004）9号关于实行公积金制度的专题会议纪要以及被上诉人光泽县中医院要求上诉人自己交完社会保险再上班的事实客观存在，上诉人对一审认定的上述事实客观存并无异议，本院对上述事实予以确认。综上，本院对一审认定的事实予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”的规定，本案适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。上诉人张健青于1993年10月以集体工身份进入光泽县中医院从事护理工作，为该院在编职工，双方之间从1993年10月起建立人事关系。被上诉人光泽县卫计局不是张健青的用人单位，其与上诉人张健青之间并不存在人事关系。因此，上诉人要求被上诉人光泽县卫计局对其与被上诉人光泽县中医院之间因人事关系产生的纠纷承担民事责任，没有法律依据。原审判决驳回张健青对光泽县卫计局的诉讼请求是正确的。本案上诉人与被上诉人光泽县中医院人事关系纠纷主要涉及以下几个方面。一、关于上诉人张健青要求被上诉人光泽县中医院补发1999年10月至2015年4月的工资问题。工资是劳动者的劳动报酬，劳动者必须履行了劳动义务，才享有领取劳动报酬的权利，上诉人从1999年10月起就未到单位上班，未为单位履行劳动义务，相应地，也不具有要求单位发放劳动报酬的权利。原审判决驳回上诉人要求补发工资的诉讼请求是正确的。二、关于上诉人张健青要求被上诉人补偿社会养老金、医疗保险金损失的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）》第一条关于“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”的规定。本案光泽县中医院已为张健青办理了社会保险手续，上诉人张健青在1999年之前的养老保险、医疗保险均正常缴纳。双方因1999年之后未缴纳社会保险费产生纠纷，上诉人要求被上诉人补偿社会养老金、医疗保险金损失，不符合上述法律规定的社会保险费劳动争议案件的受理条件，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，上诉人的上诉不能成立，本院不予支持。三、关于上诉人张健青要求补偿1999年至2015年4月的住房公积金、核销原告分娩医疗费、独生子女费问题。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条：“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”的规定，上诉人张健青要求补偿1999年至2015年4月的住房公积金、核销原告分娩医疗费、独生子女费问，不属于人民法院人事争议受理范围，原审法院驳回上诉人的该项诉讼请求并无不当，本院予以维持。四、关于上诉人张健青要求被上诉人支付解除人事合同经济补偿金的问题。上诉人长期未到单位上班，现自动辞职，其要求支付解除人事合同经济补偿金，没有法律依据。一审不予支持，符合法律规定，本院予以维持。综上，上诉人张健青的上诉理由均不能成立，本院不予采纳，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定。判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人张健青负担。本判决为终审判决。审 判 长  吴良福审 判 员  张文硕代理审判员  黄 飙二〇一六年七月十四日书 记 员  陈 虹本案依据的主要法律条文第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。