湖南省张家界市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）湘08行终9号 上诉人（原审原告）陈敬辉，男，1974年11月13日出生，土家族，农民，住桑植县。 委托诉讼代理人：熊廷发。 被上诉人（原审被告）桑植县自然资源局，住所地桑植县澧源镇帅乡中路。 法定代表人：范武斌，该局局长。 出庭应诉负责人：彭毅，该局副局长。 委托诉讼代理人：李建民，该局工作人员。 委托诉讼代理人：李小蝶，湖南新川律师事务所律师。 原审第三人赵作平，男，1973年7月27日出生，土家族，农民，住桑植县。 委托诉讼代理人：明孝道，桑植县澧源法律服务所法律工作者。 上诉人陈敬辉诉被上诉人桑植县自然资源局为第三人赵作平颁发的土地行政登记一案，不服湖南省张家界市武陵源区人民法院（2020）湘0811行初145号行政裁定书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院审理查明：2000年，陈敬辉、陈敬军与赵作平达成口头协议，约定赵作平有偿受让陈敬辉、陈敬军使用的位于××道××镇××路里边的土地一块，用于建房。2000年2月20日，原桑植县国土管理局（现为桑植县自然资源局）给赵作平颁发了《集体土地建设用地使用证》，该证记载：赵作平使用五道水镇汪家坪村场上组84平方米的土地建住宅。2000年2月21日，陈敬辉、陈敬军与赵作平补签了《买卖土地协议书》，后赵作平在受让土地上修建一栋二层砖混结构的房屋并居住至今。 原审裁定认为：本案系因宅基地不动产权属登记引起的行政纠纷，桑植县自然资源局颁发给赵作平《集体土地建设用地使用证》的时间是2000年2月20日。陈敬辉不服桑植县自然资源局作出的土地行政登记行为，向本院提起行政诉讼的时间为2020年11月17日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，陈敬辉的起诉超过二十年最长起诉期限，本院应当不予受理此案。由于本院已经立案受理，依法应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条、第六十九条第一款第二项、第三款的规定，裁定驳回原告陈敬辉的起诉。案件受理费50元，退还给原告陈敬辉。 陈敬辉不服该裁定，向本院提起上诉称：一、一审法院认定事实不清。一审审理查明内容系凭空捏造，与本案相关联的另一民事案件查明内容不符；二、一审法院未开庭审理严重违反法定程序，剥夺了当事人的辩论权，且遗漏了本案需要查明的主要事实。上诉人认为本案需查明被上诉人是否作出了行政行为，行政行为是否合法及第三人何时建房。1998年桑植县国土局就已将各乡镇核发《集体土地建设用地使用证》的权利收归县国土局核发，且第三人持有的《集体土地建设用地使用证》没有任何登记和档案资料，系五道水镇国土所李兴军违法给第三人颁发，而第三人2007年才建房，故一审法院没有开庭审理和查明相关主要事实，违反了相关程序规定，剥夺了上诉人的质证和辩论权，损害了上诉人的合法权益；三、一审法院以上诉人超过最长诉讼时效驳回起诉与客观事实和适用法律不相符合，二审应当依法撤销一审行政裁定。因上诉人对被上诉人给第三人颁发的《集体土地建设用地使用证》既没有按程序公示，也没有档案登记和履行行政审批手续，作出上诉人无法知道该行政行为的存在，直到2020年9月24日法院开庭质证时才知晓第三人持有的《集体土地建设用地使用证》，并于知晓后一个多月内就提起了诉讼，未超过诉讼时效，再者第三人建房时间为2007年，至今仅13年，一审法院以上诉人起诉超过二十年最长保护期为由驳回上诉人的起诉属于认定事实不清和适用法律错误，应当予以撤销。综上，一审法院严重违法法定程序，没有查明基本事实，适用法律错误，请求撤销一审裁定并发回重审。 桑植县自然资源局答辩称，一审程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。根据法律规定，一审法院对不符合起诉条件的可以不开庭审理便作出驳回起诉的裁定。第三人赵作平持有的《集体土地建设用地使用证》的颁发时间为2000年2月20日，上诉人对该颁证行政行为不服，应至迟不晚于2020年2月21日提起诉讼。上诉人于2020年11月17日才提起本案诉讼，已经超过了法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，故一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。 赵作平答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，裁定合法公正。希望二审法院维持原裁定，驳回上诉人的上诉请求。 当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案的行政行为是被上诉人的前身桑植县国土管理局于2000年2月20日给第三人颁发的《集体土地建设用地使用证》，而上诉人向一审法院提起诉讼的时间是2020年11月17日，已经超过了因不动产提起诉讼最长的二十年起诉期限。上诉人诉称其于2020年9月方知该《集体土地建设用地使用证》的存在，并于一个月之后便提起诉讼，未超过起诉期限，该观点本院不予采纳。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”上诉人在一审、二审期间，未提出充分证据证明其因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限。因此其提出其诉求未超过起诉期限的理由不能成立。上诉人认为一审未开庭审理违反法定程序，剥夺其诉权的理由也不能成立，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”因上诉人起诉超过法定期限，根据法律规定法院应不予受理，受理后也应裁定驳回起诉。一审法院根据此规定径行驳回上诉人起诉符合法律规定。鉴于此案上诉人陈敬辉与其兄共同继承了其父的承包责任田地和自留地，且有相关土地权属登记予以证明，上诉人认为其兄未经其同意将部分田土流转给原审第三人赵作平使用，赵作平经被上诉人批准取得了《集体土地建设用地使用证》，形成了上诉人陈敬辉与原审第三人赵作平之间的土地权属纠纷，按法律有关规定，应由政府有关部门先行对其土地权属纠纷进行处理，或通过其他途径解决。 综上，原审裁定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费50元，由上诉人陈敬辉负担。 本裁定为终审裁定。 审判长  钟强 审判员  阳勇 审判员  崔钦 二〇二一年二月一日 法官助理周楚远 书记员王晶 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确 的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。