江苏省江阴市人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏0281行初8号原告赵惠忠。委托代理人蒋斌，江阴市华士法律服务所法律工作者。被告江阴市人力资源和社会保障局，住所地江阴市澄江中路8号。法定代表人季相云，该局局长。委托代理人孔玉华，该局政策法规科副科长。委托代理人黄丛洋，该局医保科科员。第三人张丽梅。原告赵惠忠诉被告江阴市人力资源和社会保障局（以下简称江阴人社局）劳动行政确认一案，于2015年12月28日起诉来院，补正材料后，本院于2016年1月11日立案受理，依法向江阴人社局送达了起诉书副本及应诉通知书，并追加利害关系人张丽梅为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2016年4月11日公开开庭审理了此案，现已审理终结。原告赵惠忠诉称：江阴市华士大河废旧回收站（以下简称回收站）于2005年4月开业，2011年歇业，2012年向华士工商分局提出歇业申请，2014年8月经核准后注销。回收站于2011年歇业后一直未开展经营活动，没有聘用张丽梅，原告本人也未聘用过张丽梅。原告从未收到被告送达的工伤认定申请、举证通知、认定工伤决定等。原告是在江阴市法院受理的张丽梅起诉工伤待遇纠纷一案中，才得知被告已经作出了澄人社工伤认[2014]第1892号认定工伤决定书。张丽梅与回收站无劳动关系，被告作出的认定工伤决定认定事实依据不足，程序违法，请求法院依法予以撤销。被告江阴人社局辩称：1、根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。依据相关证明材料和刘建中的证人证言，可确认第三人张丽梅属回收站员工，其在工作中因工受伤，应当认定为工伤。被告根据《工伤保险条例》第十四条之规定，在认定张丽梅受到的伤害事故为工伤的具体行政行为中，事实认定清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。2、即使被告通过EMS方式邮寄的工伤认定决定书赵惠忠未收到，但其向法院提起行政诉讼时间起算点应当以其第一次得知该工伤认定时间为准，张丽梅已向江阴法院起诉要求赵惠忠支付工伤待遇，法院已将张丽梅提交的工伤认定决定于2015年6月1日送达给赵惠忠。从该时间点计算，赵惠忠本次诉讼已超过法定起诉时效，应当予以驳回。经审理查明：从回收站的工商登记档案资料反映，回收站于2005年4月设立经营，系个体工商户，经营者为赵惠忠，经营地址为江阴市华士镇龙河村贡北庄43号；该回收站2009年度变更登记申请表及2009年验照报告表上注明的联系电话均为159××××7765（该号码实际系刘建中的联系电话）；因该回收站未按规定于2013年1月1日至5月31日到江阴工商局办理2012年度验照手续，江阴工商局于2013年10月28日作出了吊销该回收站的营业执照的行政处罚决定。2014年8月5日，该回收站经申请被核准注销。2014年6月19日，张丽梅以回收站员工的名义，向江阴人社局申请工伤认定，主张其在2013年12月19日在回收站上班期间受伤，应认定为工伤，其提交了加盖回收站公章的情况说明，该情况说明的主要内容为：回收站职工张丽梅在2013年12月20日因自己不慎在工作中受伤，回收站承担医药费，请求认定工伤和伤残鉴定。张丽梅同时向江阴人社局提交了其住院治疗的病历资料，从病历资料反映，其在2013年12月20日至江阴市第四人民医院住院治疗，诊断为：左拇趾挤压伤、左拇趾远节趾骨骨折，于2013年12月25日出院。江阴人社局于2014年6月27日受理了张丽梅申请，并于同日以特快专递方式向回收站发出工伤认定举证通知书，收件人注明为“江阴市华士大河废旧回收站”，地址注明“华士镇龙河村贡北庄43号”，联系电话注明“159××××7765”。从江阴人社局提交的签收回执显示，该邮件签收人系刘建中，实际送达地址为龙砂园28号。2014年7月15日，江阴人社局调查人员在华士社保所对刘建中进行调查询问，并制作了调查笔录。刘建中称其是回收站的负责人，并提出张丽梅在2013年12月19日上午将一捆废旧小铁板搬到秤上去称的过程中，自己不当心，铁板掉下来砸到左脚导致受伤，事后还在单位吃了午饭，到了第二天他带张丽梅到华士医院拍片治疗，医药费全部是他支付的。张丽梅受伤的原因是其违章操作造成的。2014年7月29日，江阴人社局作出澄人社工伤认（2014）第1892号认定工伤决定书，认定张丽梅为回收站员工，其于2013年12月19日在单位操作压板机时，左脚不慎被铁板压伤，后送江阴市第四人民医院住院治疗，于2013年12月25日出院，诊断为左拇指趾挤压伤、左拇趾远节趾骨骨折。张丽梅受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，予以认定为工伤。该决定书明确如不服该决定，可自收到本决定书之日起六十日内依法向江阴市人民政府或无锡市人力资源和社会保障局申请行政复议，也可在3个月内直接向江阴市人民法院提起行政诉讼。2014年8月11日，江阴人社局以特快专递方式发送上述认定工伤决定书，收件人注明为“江阴市华士大河废旧回收站”，地址为“华士镇龙河村贡北庄43号”，电话为“159××××7765”。从江阴人社局提交的签收回执显示，邮局仍将该邮件实际送达至龙砂园28号，由他人代为签收。另查明：无锡市劳动能力鉴定委员会于2014年12月12日作出劳动能力鉴定结论通知书，张丽梅的致残程度鉴定为十级。在赵惠忠向本院提起本次行政诉讼前，张丽梅作为原告于2015年5月8日向本院提起了工伤保险待遇民事诉讼，要求赵惠忠赔偿一次性伤残补助金等，在该案审理中，本院将张丽梅起诉状及其提交的证据材料（认定工伤决定书、劳动能力鉴定结论通知书等）于2015年6月1日送达给赵惠忠，张丽梅于2015年10月12日向本院撤回该案起诉，本院裁定准许其撤回起诉。后张丽梅再次向本院起诉赵惠忠要求支付工伤保险待遇，赵惠忠于2015年12月28日向本院提起本次行政诉讼。本案审理中，原告赵建忠向本院陈述：张丽梅第一次向法院起诉要求支付工伤待遇，他当时认为这个事情与他无关，且他对相关法律也不懂，虽然当时承办法官向其口头释明，但他当时没听明白，所以未及时起诉。张丽梅第二次起诉后，承办法官再次向其释明，故其向本院提起了行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》相关规定，原告提起行政诉讼应符合法定的起诉条件，必须在法定起诉期限内提起。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，江阴人社局于2014年7月29日作出认定工伤决定，2014年8月5日回收站注销，江阴人社局于2014年8月11日仍按照回收站登记的经营地址邮寄该决定书，注明的联系电话是刘建中使用的手机号码，该邮件实际由他人签收。张丽梅第一次起诉至本院后，本院将张丽梅起诉时作为证据材料提交的上述认定工伤决定书于2015年6月1日送达给了赵惠忠，即赵惠忠于2015年6月1日知道了上述认定工伤决定的内容，故赵惠忠在2015年12月28日提起本次行政诉讼，已过法定起诉期限，且无正当理由。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告赵惠忠的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  金国芬人民陪审员  张 平人民陪审员  杨群雄二〇一六年七月二十二日书 记 员  孙 羽本案援引法律条款《最高人民法院关于适用若干问题的解释》：第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；