河南省清丰县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0922行初18号原告南乐县乐园食品有限公司。住所地：南乐县。法定代表人郭江涛，该公司董事长。（未到庭）委托代理人郭西臣，该公司总经理。委托代理人杨会永，河南郑大律师事务所律师。被告南乐县城乡规划局。地址：南乐县。法定代表人王宪彪，该局局长。（未到庭）出庭代表人邵士岭，该局副局长。委托代理人王路，该局规划股科员。委托代理人张晓盛，河南法衡律师事务所律师。原告南乐县乐园食品有限公司诉被告南乐县城乡规划局土地规划许可一案，于2016年6月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2016年7月19日进行了公开开庭审理，原告南乐县乐园食品有限公司委托代理人郭西臣、杨会永，被告南乐县城乡规划局副局长邵士岭、委托代理人王路、张晓盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南乐县乐园食品有限公司诉称，2015年1月23日南乐县国土资源局对乐地2014-39宗地国有建设用地使用权挂牌出让，2月2日原告竞买成功。2月3日原告与南乐县国土资源局签订豫（南乐）出让（2015）第2号国有建设用地使用权出让合同。2月9日南乐县城乡规划局为原告颁发地字第4109232015006号建设用地规划许可证，3月26日南乐县人民政府为原告颁发了乐国用（2015）第0007号国用土地使用权证书。因乐国用（2015）第0007号国用土地使用权证载明的部分土地占压昌州路红线，违反国家强制性规定，该土地使用证被濮阳市中级人民法院（2016）豫09号行初2号行政判决书撤销，而南乐县城乡规划局为原告颁发地字第4109232015006号建设用地规划许可证所载明的土地面积、位置与乐国用（2015）第0007号国用土地使用权证载明的土地面积、位置完全一致，故也应该撤销。故诉至法院，要求撤销被告为原告颁发的地字第4109232015006号建设用地规划许可证。被告辩称，一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第三十八条和《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四条第二款之规定，被告负有本行政区域内城乡规划管理工作的法定职责。《河南省实施城乡规划法办法》第四十条规定了核发建设用地规划许可证应遵循的条件和程序，被告给原告颁发建设用地规划许可证时遵循了该规定。被告是依据中共南乐县委乐发（2014）10号文件于2014年12月31日设置的，给原告颁发地字第4109232015006号建设用地规划许可证是遵循中共南乐县委办公室乐办（2015）55号文件规定的一般程序办理的，行政行为合法。二、被告是于2015年2月9日向原告核发的地字第4109232015006号建设用地规划许可证，依照《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十二条之规定，原告虽说在取得建设用地规划许可证后十二个月内取得了乐国用（2015）第0007号国用土地使用权，但该证书被濮阳市中级人民法院（2016）豫09号行初2号行政判决书撤销，等于是原告在取得建设用地规划许可证后十二个月内没有取得使用土地的有关权属证明文件，原告也未在有效期届满三十日前向被告提出延期申请，因此我局给原告颁发的地字第4109232015006号建设用地规划许可证已经因期满自行失效了。综上，建设用地规划许可证因期满自行失效，已经没有撤销的必要性，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。为支持诉请，原告提供以下证据：1、豫（南乐）出让（2015）第2号国有建设用地使用权出让合同及附件：出让宗地平面界址图、宗地图、出让宗地竖向界限、县政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件、南乐县城乡规划局2014年11月10日向县国土资源局出具的建设用地规划条件通知书。2、地字第4109232015006号建设用地规划许可证。以上证据证明原告于2015年2月9日取得地字第4109232015006号建设用地规划许可证的过程。3、四至确认表复印件，证明办理土地证前需各部门对土地四至进行签字确认，昌州路后边由当时局长签署“退路红线规划局王晓东”。4、2015年3月26日南乐县人民政府给原告颁发的乐国用（2015）第0007号土地证；5、2015年9月17日南乐县城乡规划局关于昌州路中心线坐标情况的说明；南乐县国土资源勘测队2015年9月18日出具的宗地图。证明宗地图与出让合同中宗地图不一致。6、2015年10月15日南乐县城乡规划委员会（2015）3号会议纪要。7、濮阳市中级人民法院（2016）豫09行初2号行政判决书。以上证据证明南乐县人民政府给原告颁发的乐国用（2015）第0007号土地证载明的部分土地在昌州路红线内，被告给原告颁发地字第4109232015006号建设用地规划许可证时审查不严，发现错误后没有及时改正。被告对原告提供的证据真实性均无异议，辩称宗地图是国土部门出具的，责任不在规划局，规划局只对提供材料是否齐全进行审查，其他没有审查义务。被告在法定期限内提供如下证据：一、中共南乐县县委乐发（2014）10号文件证明南乐县城乡规划局设置于2014年12月1日。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第三十八条和《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四条第二款之规定，证明被告负有本行政区域内城乡规划管理工作的法定职责。二、中共南乐县委乐办（2015）55号文件，规定了建设用地规划许可证的颁发程序、提供材料、核发管理。南乐县城乡规划局4109232015006号建设用地规划许可证审批表，该表包括建设用地规划许可申请、豫濮南乐房地（2015）02033河南省企业投资项目备案确认书、豫（南乐）出让（2015）第2号国有建设用地使用权出让合同、附件：1、出让宗地平面界址图；2、出让宗地竖向界限；3、县政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件（含南乐县国土资源局2014年10月17日宗地图）；4、南乐县城乡规划局2014年11月10日向县国土资源局出具的建设用地规划条件通知书。南乐县城乡规划局依据上述材料，于2015年2月9日给原告南乐县乐园食品有限公司颁发地字第4109232015006号建设用地规划许可证。三、法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条及《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十条规定了颁发建设用地规划许可证的程序；《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十二条，证明本案许可证核发于2015年2月9日，截止目前，原告未取得使用土地的有关权属证明文件，因此该许可证因期满自行失效。原告对证据一被告负有本行政区域内城乡规划管理工作的法定职责无异议。对中共南乐县委两份文件无异议，但对其欲证明的事实和内容有异议，被告想证明其权利始于2014年12月1日，但是南乐县国土局下发给南乐县城乡规划局建设用地规划许可通知书所载明的时间是2014年11月10日，与被告的说法相冲突。对证据二建设用地规划许可证申请、发改委备案没有异议；对国有建设用地使用权出让合同中所附的规划条件中宗地图有异议，认为与事实不符，根据原、被告均认可的濮阳市中级人民法院（2016）豫09号行初2号行政判决书，该涉案宗地图与南乐县昌州路规划的红线相抵触。根据被告所述，被告已经参与了国有土地使用权出让的前期活动，应当明确知悉该地块是否符合控制性强制规划，在对建设用地规划许可证进行审核时应该发现这一明显的事实性错误，但被告未尽到审查义务。对证据三两个法律规定没有异议，但认为被告对《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十二条的理解是错误的，是故意曲解，被告所述不符合该办法规定情形。被告解释南乐县城乡规划局成立于2013年4月18日，乐发（2014）10号文件是关于南乐县机构职能转化调整的实施意见，是将副科级单位转为正科级单位。原告对其解释认可。根据原告起诉、被告答辩及法庭调查，本院查明以下事实：经审理查明，2015年1月23日南乐县国土资源局对乐地2014-39宗地国有建设用地使用权挂牌出让，2015年2月2日原告竞买成功。2015年2月3日原告与南乐县国土资源局签订豫（南乐）出让（2015）第2号国有建设用地使用权出让合同。2015年2月9日南乐县城乡规划局为原告颁发地字第4109232015006号建设用地规划许可证。2015年3月26日南乐县国土资源局为原告办理了国有建设用地使用权登记手续，南乐县人民政府为原告颁发了乐国用（2015）第0007号国有土地使用权证书。2016年4月22日，濮阳市中级人民法院作出（2016）豫09号行初2号行政判决书，判决撤销了南乐县人民政府作出的乐国用（2015）第0007号国有土地使用权证。本院认为，被告南乐县城乡规划局在辖区内负有城乡规划管理的法定职责。本案所涉土地出让前南乐县国土资源局给其出具“征询规划意见函”，被告应对所附宗地图是否符合控制性详细规划进行审查，被告未尽到实质审查义务，所出具的作为国有土地使用权出让合同重要组成部分的规划条件与控制性详细规划相违背，后颁发建设用地规划许可证，明显不当，原告关于撤销地字第4109232015006号建设用地规划许可证的诉讼请求予以支持。被告关于涉案建设用地规划许可证已经因期满自行失效的意见，经查，原告在取得建设用地规划许可证后于2015年3月26日取得国有土地使用权证，不符合《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十二条的自行失效情形；即使国有土地使用权证被依法撤销，期限也应从2016年4月22日开始计算，不超过《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》规定自行失效的期限，对此意见本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项之规定，判决如下：撤销被告南乐县城乡规划局作出的地字第4109232015006号建设用地规划许可证。案件受理费50元，由被告南乐县城乡规划局负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  李少武审 判 员  徐永强人民陪审员  李秀玲二〇一六年七月二十八日书 记 员  刘晓艳