山东省桓台县人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0321行初22号原告ＸＸ风。被告桓台县公安局，住所地：桓台县公安街512号。法定代表人张京义，局长。委托代理人刘继磊，该单位法制大队民警。委托代理人王国伟，该单位少海派出所民警。被告桓台县人民政府，住所地：桓台县中心大街766号。法定代表人边江风，县长。委托代理人孙玥，该单位法制办科员。第三人王玉全。第三人吕刚。第三人吕茂亮。第三人李向明。原告ＸＸ风不服被告桓台县公安局治安行政处罚、桓台县人民政府行政复议决定一案，本院原审于2015年11月16日作出(2015)桓行初字第48号行政判决，宣判后，原告ＸＸ风不服判决，提出上诉。2016年4月15日，山东省淄博市中级人民法院作出(2016)鲁03行终133号行政裁定，撤销本院作出的(2015)桓行初字第48号行政判决，将该案发回本院重审。重审期间，本院依法追加王玉全、吕刚、吕茂亮、李向明作为第三人参加诉讼。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告ＸＸ风，被告桓台县公安局（以下简称县公安局）副局长朱久爱、委托代理人刘继磊、王国伟，被告桓台县人民政府（以下简称县政府）的委托代理人孙玥到庭参加诉讼。第三人王玉全、吕刚、吕茂亮、李向明经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县公安局于2015年5月5日对原告ＸＸ风作出桓公（少）行罚决字[2015]00034号《行政处罚决定书》。该决定书认定的主要事实及处罚内容为：2015年4月14日8时许，在桓台县县委办公楼前，桓台县果里镇康家村王少军、ＸＸ风等人等待纪委工作人员递材料，康家村治安队的王玉全、吕刚、吕茂亮、李向明等人赶到后辱骂殴打王少军、ＸＸ风，王少军、ＸＸ风亦动手殴打王玉全、吕刚等人。上述事实由吕刚、王玉全、李向明、吕茂亮、王少军、ＸＸ风的陈述和申辩，证人证言，接处警登记表，办案说明，电话查询记录等证据证实。根据《中华人民共和国治国安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十条第四项、第十九条第一项之规定，决定对ＸＸ风处以行政拘留五日并处罚款二百元。原告ＸＸ风不服处罚决定，于2015年5月20日向县政府申请复议。县政府于2015年6月29日作出桓政复决字[2015]第4号《行政复议决定书》，维持上述处罚决定，驳回申请人请求。原告ＸＸ风诉称，2015年4月14日上午8：30左右，原告到桓台县委找领导反映本村书记违法违纪的情况，在县委办公楼前等待县委人员来取反映材料时，被接到通知后赶来的康家村村民王玉全、吕刚、吕茂亮、李向明、王迎春、张开东、王少强、马永山等人打伤，而桓台县公安局无视上述事实，未采取视频、录音等证据，作出桓公（少）行罚决字[2015]00034号《行政处罚决定书》，对ＸＸ风处以行政拘留五日并处罚款200元，办案过程不符合规定。行政复议未调查当事人ＸＸ风等人，就作出维持原行政处罚决定的复议决定，不符合相关规定。故，特提起行政诉讼，请求撤销上述处罚决定，并对某些涉案民警予以警告处分。原告提交了视频资料一份。被告县公安局辩称，一、ＸＸ风殴打他人的事实清楚，证据确实充分。证人证言、说明材料等证据证实ＸＸ风动手殴打了他人，虽ＸＸ风称自己和王少军都还手用拳打对方的人是正当防卫，但经调查ＸＸ风动手殴打他人的情形并不属于为了免受正在进行的违反治安管理侵害而采取的制止违法侵害的行为，其违法事实清楚、证据确实充分，应当依法给予治安管理处罚。二、在办案过程中，县公安局依法履行了受理、告知、作出处理决定、送达等程序，程序合法。三、在办案过程中，结合ＸＸ风曾被县公安局给予警告处罚的事实及本案实际情况，适用治安管理处罚的相关规定，法律依据正确。综上，桓公（少）行罚决字[2015]00034号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确实充分、案件定性准确、办案程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告县政府辩称，一、ＸＸ风于2015年5月22日向桓台县人民政府提起复议申请，未超过法定60日的期限；经审查，于5月22日受理并向当事人送达了复议申请受理通知书；县公安局在十日内于5月28日提交复议答复书和证据。二、行政复议原则上采取书面审查办法，县政府在审查了双方提交的证据后，于6月29日作出复议决定，并于7月7日送达双方当事人，符合六十日内作出复议决定的规定。三、县政府依法作出的行政复议决定，符合法律规定，不存侵害原告合法权益的情况。四、其经审查查明的事实与县公安局查明的事实一致，ＸＸ风在公安询问过程中承认自己动手打人并有其他证人证言证明ＸＸ风动手殴打了他人，虽然ＸＸ风称自己是正当防卫并向复议机关提交了视频以证明自己没有动手，但是ＸＸ风的视频资料被分为三段，整个视频并不完整，不能完全排除ＸＸ风动手的事实。综上，县公安局的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，办案程序符合规定，适用法律正确，本机关依法作出维持行政处罚的复议决定，程序合法，适用法律正确。第三人王玉全、吕刚、吕茂亮、李向明未到庭，亦未提交书面意见。被告县公安局向本院提供了其做出处罚所依据的证据：1、受案登记表和接处警登记表；2、吕刚受伤照片；3、王少军受伤照片；4、王玉全询问笔录，在该笔录中王玉全陈述：“……骂完之后我推了ＸＸ风一下，之后我们两个便打了起来。”5、吕刚询问笔录，在该笔录中吕刚陈述：“我看到王玉全和ＸＸ风打了起来，我赶紧跑过来拉架，之后我们互相撕扯起来……”6、吕茂亮询问笔录，在该笔录中吕茂亮陈述：“王玉全上去劝说的时候，被ＸＸ风、王少军摔倒在地上，ＸＸ风、王少军、王钰、ＸＸ敬四个人围住王玉全动手了。”7、李向明询问笔录，在该笔录中李向明陈述：“我看到ＸＸ风打王玉全了，用拳头打王玉全的脸部。”8、王少强询问笔录，在该笔录中王少强陈述：“我看到ＸＸ风一把把王玉全推倒在地……吕刚、ＸＸ风、王少军三个人动手了，其他人是否动手我没看见。”9、王迎春询问笔录，在该笔录中王迎春陈述：“王少强开车拉着我们到了县政府门前停下，我步行朝喜乐佳超市走，走到路口处听见县委大院有吵闹的声音，我认为是上访的王少军等人和来接访的王少强等人打起来了，由于王少军是我姐夫，接访的王玉全是我舅，我就在路口等着没过去。”10、张开东询问笔录；在该笔录中张开东陈述：“混乱中ＸＸ风推了王玉全一下，但没把他推倒，我赶紧过去扶住了王玉全。我看见王少军、吕刚和ＸＸ风动手打架了。”11、王少军询问笔录，在该笔录中王少军陈述：“吕刚、王玉全、吕茂亮三人先上来用拳头打我，他们打我的头部和胸部，打了很多拳，把我打倒了。之后吕刚、王玉全、吕茂亮用脚踢我。这时一个不认识的人将我扶起来，我向东走时，吕刚来到我跟前，用拳头打我的头部和胸部，把我打倒在地，有几个人上来踢我，谁踢的我没看清楚。”12、ＸＸ风询问笔录，ＸＸ风在4月14日的笔录中陈述：“王玉全、吕茂亮、吕刚打我了……我上去拉吕刚的上衣……没还手”；在4月30日的笔录中陈述：“没有动手打仗”；在5月5日的笔录中陈述：“我用拳打对方的人来……我属于正当防卫，对方先打的我们，我们才被迫还的手”。13、巩震现场情况说明。14、马海全询问笔录，在该笔录中马海全陈述：“这时王少军过来，和吕刚两个人互相打了起来，两个人用拳头互相打对方……”。15、王钰询问笔录，在该笔录中王钰陈述：“……在这个过程中，ＸＸ风在我的东南边我们的车附近倒在地上，有人打他。具体怎么打的我不记得了，当时就王玉全、吕茂亮和李向明在那边。”16、ＸＸ敬询问笔录，ＸＸ敬在该笔录中陈述：“王玉全走到ＸＸ风跟前，和ＸＸ风打起来了，怎么打的我没有看到，ＸＸ风倒在地上了。”17、孟凌云询问笔录，在该笔录中孟凌云陈述：“ＸＸ风和王玉全争吵起来后，王玉全先用拳头打了ＸＸ风眼部一拳，然后两人互相厮打起来，都用拳头打对方身上。”18、蔡伟询问笔录，在该笔录中蔡伟陈述:“我在拉架的过程中，看到ＸＸ风与一个后来的康家村村民在绿化带中通往桓台县信访局的小路上撕扯，当时持续时间不长就被拉开了。”19庐善刚询问笔录，在该笔录中庐善刚陈述：“王少军、ＸＸ风都和大个子男子用拳头互相打对方身上，其他人的动手情况我没看清楚。”20、刘国荣询问笔录，在该笔录中刘国荣陈述:“上访的这边我看到有王少军动手了，后来的康家村村民这边有高个男子和另外两个男子动手了，其他人的情况我没注意。”21、桓公（少）罚决字（2015）00001号行政罚决定书。22、王玉全户籍证明。23、行政处罚告知笔录。24、行政处罚审批表。25、行政处罚集体讨论记录。26、行政处罚决定书、送达回执等。被告县公安局用1号证据证明该案系有人报警，110指令其出警；用2号证据证明在厮打中吕刚受伤；用3号证据证明在厮打中王少军受伤；用4-8号证据、10-12号证据及16-20号证据证明原告ＸＸ风参与打架的事实；用9号证据、13-15号证据证明案件的基本况；用21号证据证明ＸＸ风曾因扰乱单位秩序被县公安局处以警告的行政处罚；用22号证据证明王玉全出生于1952年3月7日，案发时已年满六十周岁；用23-26号证据证明行政处罚程序合法。同时被告县公安局还提供了证明其处罚主体正确、处罚程序合法的法律依据：《中华人民共和国治国安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十条第四项、第十九条第一项。被告县政府向本院提供了其做出复议决定的证据：1、县政府组织机构代码证；2、行政复议申请书、处罚决定书；3、立案审批表、受理通知书、送达回证；4、县公安局复议答复、授权委托书；5、行政复议决定书、审批表；6、复议决定送达回证。被告县政府用以让证据证明复议机关认定事实与县公安局认定的事实一致，县政府做作出的复议决定适用法律正确，程序合法。庭审中，原告对被告县公安局提供的证据提出异议认为，事发当天是对方人员先动手，王玉全一拳打到其眼睛上，当时其没有还手的机会，其没有打人。孟凌云、庐善刚、刘国荣其都不认识，他们都不在现场，对他们的笔录记得不详细。蔡伟和郭强都在现场，但公安机关对郭强没有作笔录。公安机关对其本人的询问笔录记得不对，笔录签字的时候其眼睛看不清楚，也懒得看，没有核对笔录就签字了。被告县公安局认定构成互殴属认定事实错误。被告县政府在复议过程中并未进行相应调查，认定事实亦错误。被告县公安局认为，原告提交的视频分为三段，三段视频不能反映案发现场的全部空间和时间，仅能反映原告方人员被打的情况，不能排除ＸＸ风打人的事实，并且ＸＸ风参与群殴的证据还有多份案外人的询问笔录共同佐证。被告县公安局对县政府提交的证据均无异议。被告县政府认为原告提交的视频资料不完整，不能完全排除ＸＸ风动手的事实。被告县政府对县公安局的证据没有异议。经庭审质证，查明事发当天孟凌云、庐善刚、刘国荣均在现场，ＸＸ风不认识上述三人并不影响上述人员的证人资格。ＸＸ风作为完全民事行为能力人，应该知晓其在笔录上签字的效力及后果。因此，经合议庭研究认为，ＸＸ风关于其眼睛看不清未核对笔录的理由不能成立，被告所提供的1-26号证据，形式来源合法，与本案具有关联性，可以作为本案的有效证据使用。经审理查明，2015年4月14日8时许，桓台县果里镇康家村村民王少军、ＸＸ风等人在桓台县县委办公楼前等待纪委工作人员递材料，康家村治安队的王玉全、吕刚、吕茂亮、李向明等人赶到后辱骂殴打王少军、ＸＸ风，双方发生争吵并厮打。8时20分被告县公安局接报警称有人在桓台县委办公楼前打架，8时22分被告县公安局赶到现场，将打架人员劝开并了解情况，随后将王玉全等人带回少海派出所询问。经对ＸＸ风、其他打架人员及案外证人调查询问后被告县公安局认定，康家村治安队王玉全、吕刚、吕茂亮、李向明等人赶到后辱骂殴打王少军、ＸＸ风，王少军、ＸＸ风亦还手殴打了王玉全、吕刚，遂于2015年5月5日作出桓公（少）行罚决字[2015]00034号《行政处罚决定书》，对ＸＸ风处以行政拘留五日并处罚款二百元。2015年5月6日，桓台县拘留所因原告ＸＸ风病情严重可能危及生命安全向被告县公安局出具《建议停止执行拘留通知书》，当日，被告县公安局同意对ＸＸ风停止执行拘留。2015年5月20日，原告ＸＸ风不服该处罚决定，向县政府申请复议，县政府于2015年6月29日作出桓政复决字[2015]第4号行政复议决定，维持了县公安局的处罚决定。原告ＸＸ风仍不服，遂向人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告县公安局的上述行政处罚决定,并对办案民警予以警告处分。另查明，第三人王玉全系1952年3月7日出生，至2015年4月14日已年满六十周岁。原告ＸＸ风2015年1月12日曾因扰乱单位秩序，被县公安局给予警告处罚。被告县公安局对参与打架的王玉全、吕刚、李向明、吕茂亮、王少军等人均分别给予了行政处罚。本院认为，被告县公安局依法享有对本辖区内违反治安管理的行为进行处罚的职责。本案中，被告县公安局依法履行了受案、调查、集体讨论、处罚审批、告知、依法作出处罚决定、送达等法定程序，符合相关规定，程序合法。被告县公安局根据对其他当事人的询问、被处罚人ＸＸ风的陈述与申辩及案外证人的证言等证据材料，认定ＸＸ风在被王玉全殴打后还手打了王玉全但情节特别轻微的事实，同时结合王玉全在案发时已年满六十周岁及ＸＸ风六个月内曾受过治安管理处罚的实际情况，被告县公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十条第四项、第十九条第一项的规定，于2015年5月5日对原告ＸＸ风处以行政拘留五日并处罚款二百元的处罚，认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确。原告ＸＸ风提交视频资料主张其并未参与打架，对此，拍摄者王少新在原审中出庭作证时认可拍摄不连续，中间有停顿，内容并不连贯。通过质证，本院认定该视频不能完整反映案发的全过程及案发现场的基本情况，原告ＸＸ风仅依据该证据不能证实其主张的事实。县政府在复议过程中，依法履行告知、行政机关答复、作出决定、送达等程序，适用书面审查的方式，认定案件事实与县公安局认定事实一致，并作出了维持的复议决定，复议程序合法、适用法律法规正确。第三人王玉全、吕刚、吕茂亮、李向明经本院传唤未到庭，不影响案件的审理。原告要求给予办案民警警告处分的诉讼请求，不属于行政诉讼受案范围，本院不予审查。综上，被告县公安局2015年5月5日作出的桓公（少）行罚决字[2015]00034号《行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十条九第三款之规定，判决如下：驳回原告ＸＸ风要求撤销被告桓台县公安局2015年5月5日作出的桓公（少）行罚决字[2015]00034号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告ＸＸ风负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  伊丽霞审 判 员  ＸＸ军人民陪审员  宫秀花二〇一六年七月二十一日书 记 员  郭子懿