山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁01行初316号原告刘桂华，女，1952年6月3日出生，汉族，农民，住济南市。委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。被告济南市人民政府，住所地济南市。委托代理人张磊，济南市国土资源局历城分局征地科科长。委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。第三人济南市历城区董家镇姚家庄村民委员会，住所地济南市历城区董家镇姚家庄。法定代表人姚永江，主任。原告刘桂华因要求被告济南市人民政府履行支付土地补偿安置费一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月19日立案后，依法向被告济南市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。因济南市历城区董家镇姚家庄村民委员会（以下简称姚家庄村委会）与本案有利害关系，本院依职权追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭审理了本案。原告刘桂华及其委托代理人李顺华,被告济南市人民政府的委托代理人张磊、马如杰，第三人姚家庄村委会法定代表人姚永江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘桂华诉称，原告是济南市历城区董家镇姚家庄的村民，在该村拥有合法的承包地2.3亩。因“齐鲁制药董家基地新产品项目”需征收姚家庄的集体土地，原告的承包地在该征收范围内。原告认为，被告作为集体土地征收补偿实施主体，应当对原告的被征收土地依法进行补偿。现在被告对原告的承包地圈占，但没有重新调整承包地给原告，也没有对原告被征收土地进行补偿。原告通过信息公开得知针对原告承包地片的征收补偿标准为每亩12万元，依据《山东省土地征收管理办法》第二十二条第一款的规定，被告应当按每亩地9.6万元的标准支付原告被征收土地的补偿安置费。特提起行政诉讼，请求依法判令被告支付原告土地补偿安置费220800元（120000元／亩80﹪2.3亩）。原告提交如下证据：1、土地承包经营权证；2、济南市国土资源局制定的土地征收补偿安置方案。被告济南市人民政府辩称，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有……”。《济南市土地征收管理办法》第十五条规定：“土地征收补偿安置费用应当自土地征收补偿安置方案最终批准之日起90日内，向被征地的农村集体经济组织足额支付。被征地的农村集体经济组织负责土地征收补偿安置费用的管理和使用。”依照上述法律规定，土地补偿安置费应当由财政部门或者政府确定的单位拨付给村集体经济组织。济南市国土资源局公布的（2013）193号、（2014）256号关于姚家庄拟征收土地补偿安置方案中也明确，土地征收补偿安置费拨付到集体经济组织账户后，由村民代表大会研究分配方案。被告已经将土地补偿安置费拨付至姚家庄村委会，已经履行完支付义务，原告再要求支付无事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告提交如下证据、依据：1、征收补偿安置费拨付证明；2、征收补偿安置方案、征收土地公告。法律、法规依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《济南市土地征收管理办法》。第三人姚家庄村委会述称，款项已经拨付到姚家庄村委会，村里召开会议讨论通过了分配方案，并且已经将部分款项发放给村民了。经庭审质证，原、被告提交的证据客观真实，来源合法，与待证事实有关联，本院依法予以认定。经审理查明，原告在姚家庄村有承包土地。2013年12月31日，山东省人民政府《关于济南市2013年第14批次建设用地实施方案的批复》（鲁政土字[2013]1528号）批准征收济南市土地525586平方米，其中包括原告所在村集体土地100000平方米。2014年1月15日，被告作出济征公告[2014]105号公告，公告了上述被征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案以及交付土地等事项。被告通过济南市历城区董家镇人民政府将该批次土地补偿安置费、地上附着物补偿费、青苗补偿费等费用支付给了第三人。2014年12月31日，山东省人民政府《关于济南市2014年第12批次建设用地实施方案的批复》（鲁政土字[2014]1041号）批准征收济南市土地554691平方米，其中包括原告所在村集体土地96213平方米。2015年1月15日，被告作出济征公告[2015]104号公告，公告了被征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案以及交付土地等事项。被告通过济南市历城区董家镇人民政府将该批次土地补偿安置费、地上附着物补偿费、青苗补偿费支付给了第三人。第三人认可被告已经足额支付上述两批次被征收土地的土地补偿安置费、地上附着物及青苗补偿款等费用。原告因对分配数额有异议，未领取土地补偿款。原告以上述征地批复占用其2.3亩承包地，依据《山东省土地征收管理办法》第二十二条第一款的规定，要求被告支付土地补偿安置费220800元（120000元／亩80﹪2.3亩）。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。……”《济南市土地征收管理办法》第十五条规定：“土地征收补偿安置费用应当自土地征收补偿安置方案最终批准之日起90日内，向被征地的农村集体经济组织足额支付。被征地的农村集体经济组织负责土地征收补偿安置费用的管理和使用。”土地被征收后，征收人应在法定期限内依法支付土地补偿费用。《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》未明确规定土地补偿费用的支付方式，《济南市土地征收管理办法》第十五条规定向被征地的农村集体经济组织支付土地补偿费用，并不违背《中华人民共和国土地管理法》关于“土地补偿费属农村集体经济组织所有”的规定。被告依据上述规定将土地补偿费用支付第三人，支付形式符合上述规定。原告主张，《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定：“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。地上附着物和青苗补偿费归其所有权人所有。”《山东省土地征收管理办法》是《济南市土地征收管理办法》的上位法，且施行时间晚于《济南市土地征收管理办法》，被告应依据《山东省土地征收管理办法》第二十二条的规定，将土地补偿费的80%直接支付被征收人。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”土地补偿费的分配、使用方案及土地承包经营方案应当经村民会议讨论决定。本案中，原告所在村的土地并未全部被征收，征收土地后是否有条件调整承包土地以及土地补偿费如何分配使用，仍应由村民会议讨论决定。被告已经将土地补偿费用支付土地所有人即本案第三人，第三人也认可被告已经足额支付，在此情况下，原告再要求被告直接支付土地补偿款，无事实及法律依据，原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘桂华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘桂华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙继发代理审判员  明 霞人民陪审员  郑晓妮二〇一六年七月六日书 记 员  李志晓