辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽11民终213号 上诉人（原审被告）：李义中，男，1964年11月6日出生，汉族，农工，住辽宁省盘锦市大洼区。 被上诉人（原审原告）：大洼县前进农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区田家街道居委会。 法定代表人：翟鹏霄，男，该农场场长。 委托诉讼代理人：刘星雨，辽宁双兴律师事务所律师。 上诉人李义中因与被上诉人大洼县前进农场农村土地承包合同纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院(2020)辽1104民初2971号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年2月1日立案后，依法组成合议庭公开进行了审理。上诉人李义中、被上诉人大洼县前进农场的委托诉讼代理人刘星雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李义中上诉请求：1、指定异地法院审理此案；2、撤销盘锦市大洼区人民法院（2020)辽1104民初2971号民事判决；3、驳回被上诉人的起诉；4、依法追究被上诉及其律师和法官虚假诉讼、妨害司法秩序、侵犯上诉人合法权益的刑事责任。5、诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：本案作为农村土地承包合同纠纷，其诉讼主体的当事人必须是依法成立的承包方与发包方。本案中，根据国家企业信用信息公示系统提供的信息资料被上诉人只是个企业，并不是《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款规定的承包方一一家庭联产承包的农户，并不是《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条第二款规定的国有农村土地的发包方一一村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。原审判决认定的“被告李义中从原告大洼县前进农场承包土地。故原、被告之间己形成事实上的土地承包关系”这一基本事实为虚假陈述事实。因为没有证据和法律依据证明上诉人承包的土地是被上诉人大洼县前进农场的土地，而且被上诉人提供不出依法获得批准的土地所有权、使用权、承包经营权权属证书。原审判决认定的上诉人向被上诉人交付土地承包费的权利义务错误。被上诉人不是本案农村土地承包合同纠纷的诉讼当事人，与上诉人之间没有依法成立的土地承包合同关系，而且其收取的土地承包费也没有法律、法规依据。原审判判决把被上诉人认定为土地的管理者不符合《中华人民共和国土地管理法》第五条之规定，负有管理土地职责的部门是国务院和省、自治区、直辖市人民政府确定的自然资源部门，而不是盘锦市大洼区人民法院及其法官确定的被上诉人企业。如此认定事实已涉嫌违反《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第二十六条之规定，侵犯上诉人合法权益。 大洼县前进农场辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法维持原判。被上诉人是依据国有农场管理法成立的全民所有制企业，依法代国家行使土地的管理权，对土地具有占有、使用、收益的权利，上诉人承包了被上诉人管理的土地并进行耕种，拒缴土地承包费的行为损害了被上诉人的合法权益。 大洼县前进农场向一审法院起诉请求：1.请求法院判令李义中向大洼县前进农场偿付拖欠的土地承包费9,918.72元；2.判令李义中向大洼县前进农场偿付拖欠的土地使用费5879元；3.判令李义中承担本案涉诉费用。 一审法院认定事实：李义中系大洼县前进农场大堡子分场农工。第二轮土地承包时，李义中以家庭联产承包的方式在大洼县前进农场大堡子分场承包土地6.6亩，其中承包田4.4亩(含调整的计划外土地承包面积)、经济田2.2亩、台账外土地面积11.78亩(含树影地面积3亩)。2013年承包田收费标准为207.47元/亩(其中管理费及养老基金90元/亩、水利工程费19.60元/亩、水费97.87元/亩)；2014年承包田收费标准为207.47元/亩(其中管理费及养老基金90元/亩、水利工程费19.60元/亩、水费97.87元/亩)、经济田的收费标准389.87元(其中租金292元/亩、水费97.87元/亩)；2015年承包田收费标准为205.47元/亩(其中管理费及养老基金90元/亩、水利工程费17.60元/亩、水费97.87元/亩)、经济田的收费标准389.87元(其中租金292元/亩、水费97.87元/亩)；2016年承包田收费标准为207.57元/亩(其中管理费及养老基金90元/亩、水利工程费19.70元/亩、水费97.87元/亩)、经济田的收费标准389.87元(其中租金292元/亩、水费97.87元/亩)；2017年承包田收费标准为237.58元/亩(其中管理费及养老基金90元/亩、水利工程费19.70元/亩、水费127.88元/亩)、经济田的收费标准419.88元(其中租金292元/亩、水费127.88元/亩)；2018年承包田收费标准为277.58元/亩(其中管理费及养老基金130元/亩、水利工程费19.70元/亩、水费127.88元/亩)、经济田的收费标准459.88元(其中租金332元/亩、水费127.88元/亩)；2019年承包田收费标准为277.58元/亩(其中管理费及养老基金130元/亩、水利工程费19.70元/亩、水费127.88元/亩)、经济田的收费标准459.88元(其中租金332元/亩、水费127.88元/亩)；台账外土地收费标准为550元/亩。李义中欠大洼县前进农场2013年承包田费用1,369.30元(4.4亩×207.47元)、2014年承包田费用1,575.65元(4.4亩×207.47元/亩+1.7亩×389.87元/亩)、2015年承包田费用1,761.78元(4.4亩×205.47元/亩+2.2亩×389.87元/亩)、2016年承包田费用1,771.02元(4.4亩×207.57元/亩+2.2亩×389.87元/亩)、2017年承包田费用1,969.09元(4.4亩×237.58元/亩+2.2亩×419.88元/亩)、2018年承包田费用2,233.09元(4.4亩×277.58元/亩+2.2亩×459.88元/亩)、2019年承包田费用2,233.09元(4.4亩×277.58元/亩+2.2亩×459.88元/亩)，台账外土地费用5879元(8.78亩×550元/亩+3亩×350元)。2014年被告的承包地0.5亩因平整，不予收取土地承包费。2014年被告绿化工收入40.00元、管线补偿剩余款1585元(13685元-12100元)，大洼县前进农场同意李义中抵交土地承包费。2014年李义中缴纳土地承包费1,369.30元。现大洼县前进农场提起诉讼，请求法院判令李义中向大洼县前进农场偿付拖欠的土地承包费9,918.72元；判令李义中向大洼县前进农场偿付拖欠的账外土地使用费5879元；判令李义中承担本案涉诉费用。 一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，李义中从大洼县前进农场承包土地，双方虽未签订书面的土地承包合同，但李义中已实际耕种该土地多年，且大洼县前进农场对李义中承包土地的事实认可，故李义中、大洼县前进农场之间已形成事实上的土地承包合同关系。双方应当按照约定全面履行各自的义务。根据《关于印发的通知》文件的要求，李义中耕种大洼县前进农场管理的土地，应履行交纳土地承包费用的义务，故对大洼县前进农场要求李义中给付拖欠的2013年-2019年剩余土地承包田费用9,918.72元的诉讼请求，予以支持。根据《关于印发的通知》文件的要求，账外面积收费标准为550元/亩(含水费)，李义中现耕种台账外土地11.78亩(含树影地面积3亩)。大洼县前进农场要求李义中偿付拖欠2019年账外土地使用费用5879元的诉讼请求，符合文件要求，不违反法律、行政法规的强制性规定，予以支持。关于李义中提出大洼县前进农场主体不适格，无收费资质及违法收费的抗辩理由。根据相关文件的规定及农场土地国有的性质，大洼区前进农场对所辖区域土地行使管理权，其对涉案承包地具有收费的权利。收费的项目及标准系大洼县前进农场依据相关文件制定，并非随意自行制定，故李义中的该项理由不成立，不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、最高人民法院《关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、李义中于本判决生效后七日内给付大洼县前进农场2013年-2019年剩余土地费用9,918.72元；二、李义中于本判决生效后七日内给付大洼县前进农场2019年账外土地费用5879元；如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费195元(大洼县前进农场已预交)，减半收取计97.50元，由李义中负担。 宣判后，李义中不服，向本院提起上诉。二审期间双方当事人均未提交新证据。 综上，本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，关于上诉人请求指定异地法院审理此案，由于二审提出管辖权异议不符合法律规定的程序，故本院不予支持；本案中，诉争土地性质为国有土地，上诉人耕种了被上诉人管理的土地，双方之间形成了土地承包合同关系。被上诉人代表大洼区人民政府对所辖区域内的土地行使管理权，上诉人耕种了辖区内的案涉土地，被上诉人作为土地管理者有权向上诉人主张给付拖欠的土地承包费，故上诉人称被上诉人不具有发包土地、管理土地以及收费资格的理由不成立；被上诉人依据盘锦市政府及大洼区政府的文件、政策向上诉人收取耕种土地的相关费用，不违反相关法律规定，并无不当；上诉人虽主张不应向被上诉缴纳2013年至2019年土地承包费及2019年账外土地耕种费以及费用过高，但未向本院提交相关证据，故不予支持。 综上所述，上诉人李义中的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费195.00元，由李义中负担。 本判决为终审判决。 审判长  马晓梅 审判员  温 宇 审判员  孙继晨 二〇二一年二月四日 法官助理苗苗 书记员李宜伦 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。