广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）粤71行终391号上诉人（原审原告）：林肖颜，女，汉族，住广州市海珠区。被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和规划委员会。住所地：广州市越秀区。法定代表人：彭高峰，该委员会主任。委托代理人：张双全、赖运彩。上诉人林肖颜因诉被上诉人广州市国土资源和规划委员会（以下简称广州市国规委）信息公开一案，不服广州市海珠区人民法院（2015）穗海法行初字第188号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年7月28日，林肖颜向广州市国规委递交《广州市国土资源和房屋管理局政府信息公开申请表》及有关材料，申请公开穗郊新字第099862号宅基地证89.**平方一层房屋，一分为二即分为：东风大塘汇源七巷一号面积43平方和之一40平方的两间房屋的证明文件及换发该证房屋的审批文件。广州市国规委收到后，于2015年8月10日作出穗国房公开（2015）1022号《依申请公开政府信息答复书》，答复林肖颜：经查，你要求获取的政府信息不存在。该《答复书》于2015年8月11日送达给林肖颜签收。林肖颜不服，遂提起诉讼。原审法院另查明，林肖颜与案外人林少莲、林少琼、林细苏、林苏虾是谢丽英（1991年7月4日死亡）的子女。林少莲、林少琼曾于2009年向原审法院提出起诉［案号为：（2009）海行初字第58号、（2009）海行初字第139号］，分别要求撤销穗海新字第505901号和穗海新字第507168号《农村（墟镇）宅基地使用证》，林肖颜在两案中以第三人身份参加诉讼。原审法院作出前述两案《行政判决书》中已对原新滘镇人民政府核发涉案穗郊新字第099862号、穗海新字第505901号和穗海新字第507168号《农村（墟镇）宅基地使用证》的合法性进行了审查认定。林肖颜向广州市国规委提出政府信息公开申请时，也提交了前述两案的《行政判决书》及涉案穗郊新字第099862号、穗海新字第505901号和穗海新字第507168号《农村（墟镇）宅基地使用证》的档案资料等材料。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，广州市国规委收到林肖颜申请后，经审查认为涉案穗郊新字第099862号、穗海新字第505901号和穗海新字第507168号《农村（墟镇）宅基地使用证》档案中不存在林肖颜要求公开换发穗郊新字第099862号《农村（墟镇）宅基地使用证》的证明文件和审批文件；而且，林肖颜在申请时也向广州市国规委提交了涉案《农村（墟镇）宅基地使用证》和《行政判决书》等资料，说明林肖颜也持有涉案宅基地使用证的档案资料，知道核发涉案《农村（墟镇）宅基地证》所依据的审批、证明文件。因此，广州市国规委对林肖颜作出的穗国房公开（2015）1022号《依申请公开政府信息答复书》符合上述法规规定，且程序合法。林肖颜的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，原审法院予以驳回。综上所述，依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款（一）项的规定，判决驳回林肖颜的诉讼请求。上诉人林肖颜不服原审判决，向本院上诉称：林肖颜要求广州市国规委公开（穗郊新字第099862号宅基地使用证）谢丽英房屋通过原新滘镇人民政府分为43和40平方两间房屋进行报建的审核和审批文件。1、1981年，谢丽英一家6口通过生产社取得面积89.04平方米的宅基地，同年盖建东风大塘汇源七巷一号的房屋。1984年7月11日，该建房用地颁发穗郊新字第099862号宅基地使用证，使用人为谢丽英。谢丽英去世后，林苏虾凭该证一分为二报建房屋，原新滘镇人民政府以林苏虾名义报建谢丽英宅基地房屋，有关人员非法变更证号，以第507168号和第505901号颁发宅基地使用证，损害了谢丽英合法继承人的利益。2、1994年，原乡政府和上级部门对东风大塘汇源七巷一号和七巷一号之一进行审核和审批的报建房屋，就是第099862号《农村（墟镇）宅基地使用证》一分为二的报建房屋，广州市国规委和原审法院认定信息不存在没有道理。3、2012年12月20日，广州市国土房屋管理局海珠区分局在穗国房函（2012）579号《复函》中查明，东风大塘汇元七巷一号89.04平方米宅基地证的核发以《农村（墟镇）建房用地普查登记表》为依据，穗郊新字第099862号宅基地使用证原件已经收回，该证处于无效状态。事实表明，东风大塘汇源七巷一号的1.5层房屋和之一的3层房屋都是第0999862号宅基地使用证换发证房屋。故广州市国规委应公开说明第507168号和第505901号宅基地使用证是原新滘镇人民政府利用谢丽英宅基地房屋变更颁发的事实。综上所述，请求：1、依法撤销（2015）穗海法行初字第188号行政判决；2、依法公开谢丽英房屋（穗郊新字第099862号宅基地使用证）通过原新滘镇人民政府分为两间房屋（面积分别为43、40平方米）进行报建的审核和审批文件。被上诉人广州市国规委答辩称：原审判决认定事实清楚，处理正确，请求维持。经审理查明，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，林肖颜于2015年7月28日所申请公开的事项是：穗郊新字第099862号宅基地使用证的一层房屋（89.04平方米）一分为二为：东风大塘汇元七巷一号（43平方米）和之一（40平方米）两间房屋的证明文件及换发该证房屋的审批文件。广州市国规委收到该申请后，经查阅相关档案资料，认为林肖颜要求公开的政府信息不存在，于2015年8月10日作出穗国房公开（2015）1022号《依申请公开政府信息答复书》，并于同月11日送达林肖颜，依据充分，程序合法。原审法院依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回林肖颜的诉讼请求，处理正确，应予维持。关于林肖颜提出涉案穗郊新字第099862号、穗海新字第507168号、穗海新字第505901号《农村（墟镇）宅基地使用证》的变更、核发损害其权益的上诉理由，经查，上述《农村（墟镇）宅基地使用证》的合法性已在（2009）海行初字第58号、139号两案中进行了审查认定，该诉求亦与本案被诉的信息公开行政行为属不同的行政法律关系，故林肖颜的该项上诉理由，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人林肖颜的上诉理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人林肖颜负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈作斌审 判 员  杨 芳代理审判员  石晓利二〇一六年七月十一日书 记 员  崔小莹