广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2016）粤2071行初214号原告：高结珍，女，1963年6月11日出生，汉族，住广东省中山市东区。委托代理人：赵剑华，广东德元律师事务所律师。被告：中山市人民政府东区办事处，住所地广东省中山市中山五路，组织机构代码00733335-0。法定代表人：梁钟华，主任。委托代理人：冯锡聪，中山市公职律师事务所律师。委托代理人：黄晓珩，广东中元律师事务所律师。第三人：中山市东区沙岗股份合作经济联合社，住所地广东省中山市东区沙岗天王路2号，组织机构代码77402493-8。代表人：徐家立。原告高结珍不服被告中山市人民政府东区办事处（以下简称东区办事处）政府行政决定，于2016年4月18日向本院提起了行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告东区办事处送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因中山市东区沙岗股份合作经济联合社（以下简称沙岗经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月17日公开开庭审理了本案。原告高结珍及其委托代理人赵剑华，被告东区办事处的副主任陈远旋、委托代理人冯锡聪、黄晓珩到庭参加诉讼，第三人沙岗经联社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东区办事处于2016年3月23日就原告高结珍要求享有农村集体经济组织股份分配的有关申请作出中东行处字（2015）第20号行政处理决定，驳回高结珍的全部行政处理申请事项。原告高结珍诉称：我自出生、结婚至今户口均在沙岗经联社辖区，属于沙岗村村民。1986年沙岗村六个生产队土地承包到户时，我作为村民及父母的家庭成员参与承包，并享有土地承包份额。1993年前后，沙岗村的可耕之地被政府征用，沙岗村也改制为社区经济组织，包括我在内的所有沙岗村在册原农业人口均成为社区经济组织成员，平等享有社区经济组织成员的财产分配与收益权利，并履行成员义务。这期间，我结婚，但作为沙岗经联社集体经济成员享有的平等的财产分配和收益权利未受到任何损害。2002年，沙岗村社区经济组织进一步改制为“中山市东区沙岗股份合作经济联合社”，同年11月20日通过《中山市东区沙岗股份合作经济联合社章程》（以下简称《章程》），对在册原农业人口中个人合作股的股东分两种情况区别对待，将我划为第二种情况，并将我原享有的100%的个人合作股股权削减为24.4%的个人合作股股权，且自2003年始按削减的股权分红至今。2013年1月17日，与我有同样遭遇的沙岗经联社成员陈醒娥等人向东区办事处提起行政处理申请。东区办事处经调查后，作出了行政处理决定书。在陈醒娥等人提起上述申请后，我等十人也向东区办事处的司法所提起口头咨询和申请，司法所领导答复我称陈醒娥等人与我的情形一致，如陈醒娥等人的损失得到纠正，我等人也将得到相同的补偿。我等人即未继续提出书面申请。但2014年7月份陈醒娥等人的申请得到处理后，我等人再次向司法所及沙岗经联社询问时，司法所及沙岗经联社又要求我等人提出书面申请才能答复。我等人于2015年1月14日向东区办事处提出与陈醒娥等人一样的请求，2016年3月23日，东区办事处作出决定，以我等人提出时间为2015年1月14日为由，驳回了我要求支付2013年至2014年股份分红款差额的请求。我认为：1.东区办事处既已认定沙岗经联社通过的《章程》第五章“股权限定”第二十条第二种情况第1、2、3项违法，应予改正，就证明沙岗经联社在2002年11月20日开始侵害我的权益，我的权益应从2002年11月20日自始恢复。2.陈醒娥等人于2013年1月17日已向东区办事处提出沙岗经联社侵害股东权益纠纷，东区办事处对此纠纷所作的行政决定应面对经联社所有股东，我作为同样遭受侵权的股东，应当享受同样的待遇。3.依据我国《民法通则》第一百三十五条的规定，当事人向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。我自2015年1月14日向东区办事处提出维权申请，也即证明我有权向人民法院请求保护自2015年1月14日始上溯至2013年1月14日所受的权利侵害，因此我有权要求东区办事处责令沙岗经联社支付2013年1月14日至2015年1月14日应得的100%股份权益。4.东区办事处参照（2011）2号中山市《市府常务会议决定事项通知》“尊重历史，不翻旧案”的精神，以我提起行政处理申请之日为权益恢复之日，与我国《民法通则》的追索时效相抵触，不应以此种理解方式适用本案。5.我在领取2003年至2015年期间分红款时予以签名确认，只是对收款行为的确认，并不是我已放弃向有关部门提出保护民事权利，更不是对股权分红分配方案的认可，我有权在法律规定的时效内提起维护权利的相关申请和诉讼。为此，请求：1.撤销东区办事处中东行处字（2015）第20号行政处理决定书；2.责令沙岗经联社向高结珍支付自2013年1月14日起至2014年6月的集体经济组织收益款、土地征收或征用补偿款差额43106元；3.本案诉讼费用由东区办事处承担。原告高结珍向本院提交了以下证据：1.高结珍的户口本复印件；2.中东行处字（2013）第11号行政处理决定书；3.中东行处字（2015）第20号行政处理决定书；4.录音光盘及文字说明。被告东区办事处辩称：1.我办事处有权处理高结珍与沙岗经联社农村集体经济组织股民权益纠纷。2.我办事处认定事实清楚，适用法律正确。高结珍申请行政裁决的申请事项为：请求裁定沙岗经联社付清高结珍自2013年全年至2014年股份分红款差额人民币43106元。经过我办事处的调查了解，高结珍原属中山市东区沙岗村村民，其在登记结婚后没有将户籍迁出沙岗经联社辖区，其户籍一直没有变更。沙岗经联社于2002年实施农村股份制改革，2002年11月20日沙岗经联社通过《章程》。《章程》第五章“股权限定”第二十条第二种情况第1、2、3项对“户口可迁出但不迁出的本自然村出嫁女”；“嫁给非农业户口丈夫（包括嫁港、澳、台地区、外国籍以及华侨、城市户口丈夫）而户口未迁出的本自然村出嫁女及其所生的子女”；“在本村买地建房或有自己房屋居住，在本村生活的，户口一直未迁出留在本村的出嫁女”三种类型的出嫁女实行区别对待。因此，沙岗经联社将高结珍的个人合作股股权核定为24.4%。高结珍于2015年1月14日向我办事处书面申请请求依法裁定沙岗经联社于2002年11月20日通过的《章程》第五章中关于出嫁女股权限定的内容违法，及请求裁定高结珍享有沙岗经联社集体经济组织成员平等的权益，即享有全额的个人合作股股权、收益权及其集体成员福利待遇。2015年1月26日，沙岗经联社向高结珍发放新的股权证，确认高结珍享有100%的个人合作股股权。沙岗经联社于2013年至2014年全额股民的分配款共58000元，高结珍收到的分配款为14138元，差额为43862元，高结珍放弃对其中的756元主张权利。高结珍在2013、2014年多次领取股权分红时均未对其所领取的分红款数额提出异议。根据（2011）2号中山市人民政府《市府常务会议决定事项通知》“尊重历史，不翻旧案”的精神，集体经济已作出分配的，不再作出处理。高结珍在申请之日前的每次分红时均未对所领取的分红款提出异议，应视为其对当时执行的股权分红分配方案予以认可。因此，高结珍的待遇给付的时间，应自高结珍提出正式书面申请之日起开始计算。而高结珍正式提出书面申请要求享受100%股权待遇的时间为2015年1月14日，所以高结珍要求沙岗经联社补足2013年至2014年股份分红款差额的请求没有依据。因此，我办事处驳回高结珍的请求事项符合法律规定。3.我办事处作出的行政处理决定程序合法。综上所述，我办事处作出的行政处理决定认定事实清楚，调查取证充分，适用法律正确，程序合法，请依法予以维持。被告东区办事处向本院提交了以下证据：1.行政处理决定申请书；2.高结珍身份证复印件、户口本复印件、结婚证复印件、股份手册复印件；3.广东德元律师事务所函、委托书；4.对高结珍的调查笔录；5.行政处理受理通知书（高结珍）及送达回证；6.行政处理受理通知书（沙岗经联社）及送达回证；7.行政裁处申请书；8.沙岗经联社关于陈翠霞等11人情况说明、广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证、负责人身份证明书、徐家立身份证复印件、《章程》、申请、沙岗经联社股民分红、分配明细表、关于陈翠霞等9名出嫁女行政处理申请事项的情况说明；9.中东行处字（2015）第20号行政处理决定书及送达回证。第三人沙岗经联社未向本院陈述诉讼意见，亦未向本院提交证据。经审理查明：高结珍于1963年6月11日出生，原系中山市东区沙岗村村民。1992年，高结珍与黄伟钊登记结婚。高结珍在登记结婚后没有将户籍迁出沙岗经联社辖区，其户籍一直没有变更。2002年，原沙岗村对经济管理方面进行改革，推行农村股份合作制，成立了中山市东区沙岗经济联合社。同年11月20日，中山市东区沙岗经济联合社通过《章程》。《章程》第二十条、第二十一条规定，对在册原农业人口中个人合作股的股东分为两种情况区别对待，其中，第一种情况的人员可享受全额的个人合作股配股权，第二种情况第1、2、3项规定的人员有条件的享有个人合作股股权，包括户口可迁出但不迁出的本自然村出嫁女，嫁给非农业户口丈夫（包括嫁港、澳、台、外国籍以及华侨、城市户口的丈夫）而户口未迁出的本自然村出嫁女及其所生子女，在本村买地建房或有自己房屋居住、在本村生活、户口一直未迁出留在本村的出嫁女。根据《章程》规定，中山市东区沙岗经济联合社将高结珍的个人合作股股权核定为24.4%。自始，高结珍均按照24.4%的股权比例收取土地征地补偿款、股份分红款等。2015年1月14日，高结珍向东区办事处提交行政裁处申请书，请求：1.依法裁定中山市东区沙岗经济联合社于2002年11月20日通过的《章程》第五章中关于出嫁女股权限定的内容违法；2.裁定高结珍享有中山市东区沙岗经济联合社集体经济组织成员平等的权益，即享有全额（100%）的个人合作股配股权、收益权及其集体成员福利待遇。同日，沙岗经联社向东区办事处出具沙岗经联社关于陈翠霞等11人情况说明，确认高结珍户口一直在沙岗村，未有迁出，以及高结珍享受沙岗经联社24.4%的个人合作股配股权。2015年1月26日，沙岗经联社向高结珍发放新的股权证，确认高结珍享有100%的个人合作股股权，但没有向高结珍发放2013年至2014年的股份分红差额款。为此，高结珍于2015年11月23日向东区办事处提出处理申请，请求裁定中山市东区沙岗经济联合社付清高结珍自2013年至2014年股份分红款的差额人民币43106元。同日，东区办事处对高结珍进行调查询问并制作了调查笔录。东区办事处经调查，于2016年3月23日作出中东行处字（2015）第20号行政处理决定，认为高结珍在申请之日前的每次分红时均未对所领取的分红款提出异议，应视为其对当时执行的股权分红分配方案予以认可。根据（2011）2号中山市《市府常务会议决定事项通知》“尊重历史，不翻旧案”的精神，集体经济已作出分配的，不再作出处理。因此，高结珍待遇给付的时间，应自高结珍提出正式书面申请之日起开始计算。而高结珍正式提出书面申请要求享受100%股权待遇的时间为2015年1月14日，所以高结珍要求沙岗经联社补足2013年至2014年股份分红款差额的请求没有依据。为此，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款、（2011）2号中山市《市府常务会议决定事项通知》第二条的规定，决定驳回高结珍的全部行政处理申请事项。2016年3月28日，东区办事处将上述行政处理决定书送达给高结珍、沙岗经联社。高结珍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明：沙岗经联社于2013年至2014年全额股民的分配款共58000元，高结珍收到的分配款为14138元，差额为43862元，高结珍放弃对其中的福利分配756元主张权利。高结珍在2013年、2014年领取分红款时均未对其所领取的分红款数额提出异议。又查明：2010年10月29日，中山市东区沙岗经济联合社更名为沙岗经联社。本院认为：本案是涉及农村集体经济组织成员集体收益分配权益的行政处理纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照（2011）2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。结合本案原告、被告的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点为2013年至2014年的股份分红款差额是否应当补发给高结珍。本案中，高结珍在2013年、2014年领取股份分红时，均未对所领取的分红款数额提出异议。根据（2011）2号《市府常务会议决定事项通知》“尊重历史，不翻旧案”的精神，集体经济组织已作出分配的，不再作出处理。因此，高结珍享受100%股权待遇给付的时间，应自高结珍提出正式书面申请之日起开始计算，而高结珍正式提出书面申请要求享受100%股权待遇的时间为2015年1月14日，故东区办事处根据（2011）2号《市府常务会议决定事项通知》的精神，驳回高结珍要求沙岗经联社向其支付自2013年至2014年的股份分红款差额43106元的请求，并无不当，本院予以支持。对高结珍提出本案适用《中华人民共和国民法通则》规定的诉讼时效期间为二年的主张，本院认为，因本案为涉及农村集体经济组织成员集体收益分配权益的行政处理纠纷，有别于《中华人民共和国民法通则》规定的诉讼时效期间，故对高结珍的上述主张，本院不予支持。东区办事处受理高结珍的申请后，对高结珍进行调查询问并制作了调查笔录。东区办事处经调查后于2016年3月23日就高结珍的申请事项作出中东行处字（2015）第20号行政处理决定，驳回高结珍的全部行政处理申请事项，并告知其可以采取的救济途径和救济期限。2016年3月28日，东区办事处依法将上述行政处理决定书送达给高结珍、沙岗经联社。因此，东区办事处作出行政处理决定程序合法。综上所述，高结珍要求撤销东区办事处作出的中东行处字（2015）第20号行政处理决定书及责令沙岗经联社向高结珍支付自2013年1月14日起至2014年6月的集体经济组织收益款、土地征收或征用补偿款差额43106元的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告高结珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高结珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民陪审员  陈明玉人民陪审员  郭泳欣二〇一六年七月十九日书 记 员  杨雪军黄丽梅第1页共911页