河北省青龙满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2016）冀0321民初13号原告钟某某，农民。原告韩某某，农民。原告钟某甲，农民。原告钟某乙，农民。四原告共同委托代理人吕某某，法律工作者。被告海港区石门寨镇老观峪村村民委员会。法定代表人赵某某，该村村主任。委托代理人马某某，该村党支部书记，农民。委托代理人贾某某，律师。原告钟某某、韩某某、钟某甲、钟某乙与被告海港区石门寨镇老观峪村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭。2016年1月5日，对（2016）冀0321民初13-28号等16件案件公开开庭进行了合并审理。本案原告钟某甲及四原告共同委托代理人吕某某，被告法定代表人赵某某及其委托代理人马某某、贾某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1999年11月1日，原告钟某某与被告签订土地承包合同，承包期限为30年，至2029年10月31日期满。后来原告一家又在被告处承包了土地，但没有因增加承包土地重新签订土地承包合同。2011年，原告当时一家四口人，承包的土地共被征收了4亩，被告只发放给原告少许的土地补偿费，原告放弃了统一安置，但安置补助费等费用却没有依法发放给原告。被告的做法明显违背国家相关法律法规和政策，原告不服，依据相关法律法规和政策之规定起诉至法院，请人民法院依法公正裁决，判如所请，以维护原告的合法权益。被告辩称，1、原告的承包地在被征收前已统一流转到村委会，征收是村委会与抚宁县人民政府签订的征收协议，与原告无关。2、原告诉求的地上附着物补偿已按规定向原告发放。3、原告的承包地在流转之前为空白地（时间为2011年1月）根本没有青苗，其要求青苗补偿无事实依据。4、原告承包地流转后已收取了相应的流转金，在剩余的19年承包期内每亩每年1，000元，故其并不属于失地农民。另外，村委会为每个村民缴纳了新农合及养老保险且每年有福利。而且在第二轮土地承包到期后（即2029年）其仍然有权利承包村集体的土地。故其要求安置补偿费于法无据。5、村委会根据村民代表的要求已对土地补偿款进行了分配即每人22，000元（含09年征用的37亩土地）。6、本案原告起诉超过诉讼时效。综上，原告的诉讼请求于事实不符，于法无据，请求法院依法驳回。原告为支持其诉讼主张，向法庭出示如下证据：证据1、抚宁县第二轮土地有偿承包使用合同书，时间均是1999年11月1日，用以证明原告有权利因承包地被征收获得征收补偿。证据2、合同书，时间是2011年1月27日，合同中甲方为老观峪村村民委员会，乙方为老观峪村村民，合同落款处乙方签名为老观峪村村民钟某某，主要内容为“秦皇岛兴龙仓储物流有限责任公司占用的土地补偿款一次性已付给甲方，为了与村各队土地5年一小调村规相符，又考虑村民利益，双方特签订如下合同条款：一、在此轮土地承包中，还剩19年，将19年土地补偿款一次性付给乙方，每年每亩1，000元。二、在2013年、2018年、2023年、2028年的四轮土地进行增人减口调整时，如果乙方不论赶上哪轮调整，只要乙方减少人口，就一次性退出调整后剩余年限的土地补偿款，每年1亩1，000元”，用以证明被告向原告支付了少数补偿款，其他的安置补偿费、附着物补偿款、青苗补偿款没有进行约定，且土地补偿款的支付不符合法律的规定。证据3、2011年承包地亩数统计表，用以证明原告被征地前的土地亩数。证据4、2012年承包地亩数统计表，用以证明原告被征地前的土地亩数。证据5、2013年粮食直补和综合直补土地面积承包统计表，用以证明征用原告土地，根据国家政策，核减土地面积。证据6、2014年粮食直补和综合直补土地面积承包统计表，用以证明征用原告土地，根据国家政策，核减土地面积。证据7、2015年粮食直补和综合直补土地面积承包统计表，用以证明征用原告土地，根据国家政策，核减土地面积。证据8、2015年粮食直补和农资综合直补通知书，用以证明补贴标准、亩数、金额。证据3-8，同时用以证明原告征地前和征地后，因征地粮食直补的面积，反映的是实际征地的亩数。证据9、征地告知书四份，时间为2010年-2013年，共四年。用以证明抚宁县国土局向原告、被告告知征收土地情况。同时证明抚宁县国土局依据河北省政府关于征地片价的通知进行了安置补偿。明确了两种补偿途径。一是货币安置，一是社保安置。证据10、建设用地项目承包材料“一书四方案”四份，时间为2010-2013年，用以证明政府征地的具体实施情况和原告计算各项补偿的依据。证据11、抚宁县国土局征地补偿安置方案公告2页，时间为2011年6月份。证据12、抚宁县人民政府征收土地方案公告2页，时间为2011年6月2日。证据13、抚宁县国土局征地补偿安置方案公告2页，时间为2013年1月31日。证据14、抚宁县人民政府征地土地方案公告2页，时间为2013年1月31日。证据15、抚宁县人民政府征收土地和补偿安置方案公告，时间为2014年3月26日。证据9-15，用以证明政府征收老观峪村土地的时候，政府进行了相关的法律程序。证据16、征用土地协议三份，用以证明抚宁县国土局将土地补偿款支付给石门寨政府，再由其支付给村民，同时证明：支付补偿款的总数额13，691，928元，分数额按照区片价每公顷400，000元，青苗补偿费每亩4，000元，附着物补偿费38，204.3元。证据17、征地协议一份，老观峪村村民委员会与秦皇岛兴龙仓储物流有限责任公司签订。证据18、抚宁县国土局出具的相关征地补偿款支付给石门寨政府的电汇凭证三份，合计金额为13，691，928元，用以证明政府部门将相关款项支付给了石门寨政府。证据19、石门寨镇政府信访事项答复意见书，时间为2015年6月12日，用以证明各项补偿款13，691，928元，已经由抚宁县国土资源局支付给石门寨政府。证据20、抚宁县人民政府信访事项复查意见书，时间为2015年7月29日，根据规定各项补偿要按照冀政2008-132号文件落实，用以证明被告未落实省政府规定。证据21、石门寨政府农经站出具的相关征地补偿款明细账8页，用以证明征收老观峪村土地时，石门寨政府将收到的征地补偿款划转给了被告。同时，收到用地单位划转被告的征地补偿款。证据来源系申请法院在石门寨政府调取。证据22、用地单位和被告签定的征地协议，用地单位秦皇岛兴龙仓储物流有限责任公司，用以证明用地单位征地亩数、标准和向被告支付的补偿款数额。证据23、视听资料一份。证明被告现任村书记马某某在镇政府与村民谈论征地补偿款数额的情况。证据24、64名原告身份证复印件、户口本，用以证明16个案件的原告在老观峪村生活居住。被告对原告出示的证据的质证意见为：对证据1、真实性没有异议，但是该合同与其实际承包的亩数、地块位置是不同的。对证据2、真实性、关联性、合法性均无异议。该合同是流转合同，是将剩余的19年承包期，每年、每亩给1，000元的收益。对证据3-8综合质证：这个表没有异议，事实是存在的。恰恰证明双方争议的土地是否流转，2011年和2012年的亩数没有变化。案件的起源就是，按照国家政策，所有被征地44户粮食直补国家要核减。对证据9、真实性没有异议，但是只是告知书，具体征地有关的安置政策应以抚宁县人民政府和老观峪村签定的征地协议为准。相关农户不是原告16户，区片标准依据的是省政府的文件，真实性没有异议，但是不适用本案。对证据10、真实性没有异议。2010年征收与原告没有任何关系。具体征收有关的安置政策应以抚宁县人民政府和老观峪村签定的征地协议为准。对证据11-15、真实性没有异议，与本案无关。抚宁县政府与老观峪村签定的协议并没有安置费。对证据16、真实性没有异议，协议上均写明安置补助费为0。对证据17、真实性有异议，征地协议只能是政府和村委会签定，不能与用地单位签定，故我们不认可。对证据18、没有异议。对证据19-20、两份书证的真实性没有异议，但是与本案没有关联性。对证据21、真实性没有异议，但是与本案没有关联性。对证据22、征地协议与原告无关。对证据23、原告陈述64，890元数字我说过，但是不是原告陈述的扣除20%，当时老观峪村的地价高于区域片价，也高于其他相邻地区的片价。我们不需要和光盘核实，与案件本身没有多大关系。对证据24，没有异议。被告为支持其辩解理由，向法庭出示如下证据：证据1、被告村委会会议记录，2012年1月16日，用以证明当时老观峪村全体党员和村民代表开会，会议内容即研究分钱方案，并确定了分钱的方式和方法。原告对被告出示的证据的质证意见为：对证据的真实性、合法性和关联性均有异议。只有个别人到场，无法验证签字的真实性。记录涂改严重。会议不符合村民委员会组织法规定的法律要求。相关性有异议，上面只是说分钱，但是没有明确具体的方案。根据村民委员会组织法第17条规定，不符合召开村民委员会的条件。根据原被告举证、质证意见，结合庭审调查，本院对证据作如下分析与认定：对原告出示的证据作出如下认定：证据1，能够证实1999年11月1日，原告与被告签订第二轮土地有偿承包使用合同及约定情况，被告对真实性无异议，对该份证据的效力予以认定。证据2，能够证实因秦皇岛兴龙仓储物流有限责任公司占用土地，原、被告间签订合同书并就占地年限、土地补偿等内容进行约定的事实，被告对该份证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对该证的效力予以认定。证据3-8，能够证实原告在征地前的土地面积和征地后进行粮食直补和农资综合直补核减后的土地面积，被告认可该事实，对上述证据的效力予以认定。证据9、该四份征地告知书，系抚宁县国土资源局作出，能够证实抚宁县国土资源局向原、被告告知征收土地并就征收标准及安置途径等情况进行说明的事实，被告认可其真实性，对该证的效力予以认定。证据10、该份证据系抚宁县国土资源局作出，能够证实2010-2013年间，抚宁县政府征地的具体实施情况，其中包括2011-2013年间对老观峪村土地的征收情况，被告对其真实性没有异议，对该证的效力予以认定。证据11-15，能够证实抚宁县国土局和抚宁县人民政府对土地征收方案和征地补偿安置方案的公告情况，具有真实性，对其效力予以认定。证据16，被告认可该三份证据，且该三份证据经抚宁县国土资源局、石门寨镇人民政府、老观峪村民委员会法定代表人签字并加盖公章，具有真实性，本院予以认定。证据17、被告对真实性有异议，且原告未能提供证据原件进行核实，故无法确定该证的真实性，对其效力不作认定。证据18、该份证据由抚宁县国土资源局出具，能够证实抚宁县国土资源局将相关征地补偿款支付给石门寨政府的事实，且被告认可，对其效力予以认定。证据19-20、该两份证据系信访答复意见书，被告认可，具有真实性，但其证明的是关于案涉土地的征用与租用问题以及粮食直补和综合直补问题村委会不存在逐年扣减问题，该内容与本案诉争的法律关系不具关联性，故对该两证的效力不予认定。证据21、该份证据系石门寨镇人民政府农经站出具，具有客观真实性，能够证实抚宁县石门寨镇政府与老观峪村之间的账目情况，本院予以认定。证据22、原告出示的证据22与证据17具有同一性，对其效力不作认定。证据23、被告对该份视听资料的内容予以否认，被告亦未能提供其他证据予以佐证，故该录音证据不能作为定案的依据，对该份录音证据的效力不予认定。证据24、能够证实64位原告的身份情况，对其效力予以认定。对被告出示的证据作出如下认定：被告出示的该份证据，原告对真实性、合法性和关联性均有异议，该份证据证明内容为钱款的分配问题，属村民自治范畴，是被告对于土地获得的补偿费用如何分配所做的会议记录，结合原告举证证据2即合同书的内容，该证与原告诉求不具关联性，故对该证本院不作认定。经审理查明，1999年11月1日，原告钟某某作为户主，代表该户与被告签订土地承包合同，约定承包期限为30年，承包期限至2029年10月31日届满。在经营过程中，原、被告间就承包的土地五年进行一次调整，但是没有重新签订土地承包合同。上述事实，原被告均陈述一致。2011年1月27日，被告作为甲方，老观峪村村民作为乙方，签订合同书，合同书的主要内容为：秦皇岛市兴龙仓储物流有限责任公司占用的土地补偿款一次性已付给甲方，为了与村各队土地五年一小调的村规相符，又考虑村民利益，双方特签订如下合同条款：一、在此轮土地承包中，还剩19年，将19年土地补偿款一次性付给乙方，每年每亩1，000元。二、在2013、2018、2023、2028年的四轮土地进行增人减口调整时，如果乙方不论赶上哪轮调整，只要乙方减少人口，就一次性退出调整后剩余年限的土地补偿款，每年1亩1，000元。原告钟某某作为乙方在合同书上签字，按照合同约定领取了占用土地的补偿款。同时，原告按照家庭人口数量，每人20，000元的标准领取了补偿费。对于附着物、树木等项目的补偿款，均按照实际占用情况，已由被告向原告发放，对此，原告没有异议。2011年至2014年间，被告与抚宁县政府签订了征用土地补偿协议并履行了批准转用、征收等法律程序，案涉土地用途为仓储用地，性质为建设用地。土地被征用后，原告等村民的粮食直补款和综合直补款发生变化，遂原告等以被告逐年扣除村民粮食直补款的做法不合理为由，向抚宁县石门寨人民政府信访，镇政府出具答复意见为“被告逐年扣除村民粮食直补款”的说法是不正确的。抚宁县人民政府信访事项答复委员会出具的答复意见是“石门寨政府答复意见并无不妥”。后原告等村民认为：其承包项下的土地不是被租用而是被征收，其属于失地农民，同时放弃了统一安置，被告只发放给原告少许的土地补偿费，但安置补助费等费用却没有依法发放给原告，故提起诉讼，要求被告给付原告安置补偿费31，200元、附着物补偿费56，407元，计87，607元。庭审中，原告变更诉讼请求，主张给付安置补偿费56，394元、附着物补偿费56，405元。原、被告就原告已经取得的土地补偿费用、附着物补偿费用以及其他补偿款项的数额与项目均无异议。另查明，原告提起诉讼时，原、被告辖区均为抚宁县，在诉讼过程中，该辖区划归为海港区。本院认为，1999年11月1日，原、被告间签订土地承包合同，约定承包期限为30年，原告基于该合同取得土地承包经营权。2011年1月27日，原、被告签订了合同书，约定因秦皇岛市兴龙仓储物流有限责任公司占用土地，被告一次性给付原告剩余承包年限的土地补偿费，原告作为承包户认可合同内容，并在合同书上签字，足以认定该合同是双方的真实意思表示，应为有效合同。原告已经按照合同书的约定领取补偿款，至此，原告这一承包户已经取得承包经营期限内承包经营权的补偿。农村土地承包法规定，承包期限内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。从该合同书的订立内容和实际履行情况看，能够认定原告作为承包方自愿将承包地交回，故上述土地的经营权已经流转给被告，原告不再享有案涉土地承包经营权。依据原、被告之间的合同书约定，被告作为案涉土地的所有权人，有权独立与抚宁县政府就上述土地签订征用土地补偿协议并取得相关补偿。综上所述，自签订该合同书之日起，原、被告间案涉土地部分的承包合同终止履行，原告基于土地承包合同终止而不再享有案涉土地的承包经营权，亦无权取得该土地项下承包经营权的补偿。被告关于原告的承包地在被征收前已统一流转到被告名下，被告与抚宁县人民政府签订的征收协议与原告无关的辩解意见于法有据，本院予以采信；原告因已经不具案涉土地的承包经营权，无权对案涉土地产生的收益再行主张权利。综上，原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条之规定，判决如下：驳回原告钟某某、韩某某、钟某甲、钟某乙的诉讼请求。案件受理费2，620元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长  周智敏审 判 员  邵志强代理审判员  李宝壮二〇一六年二月十六日书 记 员  岳钊颖