重庆市开县人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0234行初48号原告王华兵，男，汉族，生于1978年7月4日，重庆市开县人。委托代理人唐尚清（特别授权），开县文峰法律服务所法律工作者。被告开县民政局，住址开县汉丰街道开州大道中段，组织机构代码：00864628-7。法定代表人吴远东，该局局长。委托代理人唐宋（特别授权），重庆唐颂律师事务所律师。原告王华兵诉被告开县民政局撤销婚姻登记纠纷一案，于2016年3月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年3月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。2016年5月18日、7月7日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人唐尚清、被告委托代理人唐宋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2001年3月25日，原告与一自称“李术梅”的女子在原开县XX镇人民政府登记结婚（结婚登记号为：XX2001字第49号）。登记结婚不久，“李术梅”离家出走，临走前，“李术梅”曾明确表示要与原告断绝关系。从“李术梅”离家出走至今已有10多年，一直杳无音讯。2016年，原告为与“李术梅”解除婚姻关系，到公安机关查询结婚证上登记的“李术梅”的身份信息，但“李术梅”在公安机关无任何身份信息资料。原告认为，被告在“李术梅”未提供有效身份证、户口本、婚姻状况证明等材料的情况下违规为原告和“李术梅”办理结婚登记，其登记行为违法，请求法院依法撤销被告于2001年3月25日作出的XX2001字第49号结婚登记。原告为支持其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告的身份情况。2.被告组织机构代码，拟证明被告的组织机构情况。3.结婚登记申请书；4.结婚证；证据3-4，拟证明原开县XX镇人民政府为原告与“李术梅”办理了结婚登记并颁发结婚证的事实。5.派出所证明，拟证明在开县XX镇辖区内无生于1981年4月2日的姓名为“李术梅”的女子。6.村民委员会证明，拟证明“李术梅”婚后外出务工未归，也未在开县XX镇XX村居住的事实。第二次庭审中，原告补充提供证明一份，拟证明在全国人口基本信息资源库中，出生于1981年4月2日的名叫李术梅的人不存在。被告开县民政局辩称，根据调查，由于“李术梅”查无此人，原开县XX镇人民政府在未核实“李术梅”真实身份信息的情况下为王华兵和“李术梅”进行结婚登记，未尽到审查职责，其登记行为应依法撤销，请求法院依法作出裁判。被告开县民政局未提交证据。经庭审质证，被告对原告提供的所有证据，均无异议。本院的认证意见为：原告提交的证据1-2具有真实性、合法性、关联性，可证明原、被告的主体资格情况；证据3、4，具有真实性，关联性，可证明原开县三合镇人民政府为原告与“李术梅”办理了结婚登记并颁发结婚证的事实；证据5，具有真实性、合法性、关联性，可证明在开县XX镇辖区内无生于1981年4月2日的姓名为“李术梅”的女子；证据6，具有真实性，关联性，可证明“李术梅”一直未在原告所在村组生活的事实。原告补充提供的证明，具有真实性、合法性、关联性，可证明出生于1981年4月2日的姓名为“李术梅”的人不存在。经审理查明，2001年3月25日，原告与“李术梅”在开县XX镇人民政府处登记结婚（结婚证号为XX2001字第49号）。婚后，“李术梅”离家出走，不知所踪。原告欲与“李术梅”解除婚姻关系，遂于2016年3月4日到开县档案馆查询结婚档案。经查询，原告结婚档案中的《婚姻登记申请书》上关于“李术梅”的主要记载为：李术梅，女，81年4月2日出生，汉族，住永山XX镇XX村。原告提交的2001字第49号结婚证上记载的“李术梅”的主要记载为：李术梅，女，出生日期为81年4月2日。2016年2月29日，原告到开县公安局中和派出所查询“李术梅”身份情况，该所出具证明，其辖区内无出生于1981年4月2日的姓名为“李术梅”的女子。2016年6月28日，原告到开县公安局中和派出所再次查询“李术梅”在全国人口基本信息资源库中的信息情况，该所出具证明，在全国人口基本信息资源库中，无出生于1981年4月2日的名叫“李术梅”的人存在。原告认为原开县XX镇人民政府未尽到审查“李术梅”身份的职责致其合法权益受到损害，现依法提起诉讼，请求撤销原开县XX镇人民政府于2001年3月25日作出的XX2001字第49号结婚登记。另查明，开县民政局现在已将各乡镇、街道的婚姻登记权收回，由其进行集中办理。原开县XX镇人民政府已被撤销并入现在的开县中和镇人民政府。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。《中华人民共和国婚姻登记条例》第二条第一款规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。因开县的婚姻登记工作现已由开县民政部门集中办理，根据前述规定，开县民政局作为乡镇人民政府婚姻登记职权变更后继续行使婚姻登记权的机关，是本案适格被告。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内……”。本案原告欲解除婚姻关系，2016年2月29日，原告经查询“李术梅”在开县XX镇派出所辖区内无出生于1981年4月2日的名叫“李术梅”的人，原告自知晓“李术梅”的身份信息不实而于2016年3月22日起诉，根据前述规定，原告起诉撤销婚姻登记未超过2年的起诉期限。1994年实施的《婚姻登记管理条例》第九条规定：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明”，前述规定表明婚姻登记机关在办理结婚登记时，结婚当事人应亲自到场，登记机关应要求当事人提供户口及居民身份证等证明材料，并对当事人的身份信息尽到审查义务。本案中，原告提供的开县XX镇派出所提供的两份证明可证实“李术梅”的身份信息不实，原开县XX镇人民政府在办理原告与“李术梅”的结婚登记时，未尽到严格审查“李术梅”结婚登记信息的职责，致使“李术梅”的结婚登记身份信息错误，其作出的登记行为程序违法、主要证据不足，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告开县民政局（原开县XX镇人民政府）于2001年3月35日作出的XX2001字第49号结婚登记。案件受理费50元，由被告开县民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  周 静代理审判员  朱大文人民陪审员  王开发二〇一六年七月十三日书 记 员  旷秀颖附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。3.《婚姻登记管理条例》第九条当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚的，还应当持离婚证。在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。4.《中华人民共和国婚姻登记条例》第二条内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理结婚登记的具体机关。中国公民同外国人，内地居民同香港特别行政区居民（以下简称香港居民）、澳门特别行政区居民（以下简称澳门居民）、台湾地区居民（以下简称台湾居民）、华侨办理婚姻登记的机关师省、自治区、直辖市人民政府民政部门确定的机关。