成都市龙泉驿区人民法院行 政 判 决 书(2016)川0112行初10号原告某文化集团股份有限公司(以下简称“某文化公司”)。法定代表人曹涧，某文化公司董事长。委托代理人舒代桥，男，1983年8月24日出生，汉族，住重庆市云阳县路阳镇中和村10组34号，系某文化公司职工。被告成都市双流区财政局(原双流县财政局，以下简称“双流区财政局”)，住所地成都市双流区东升街道。法定代表人刘伟，双流区财政局局长。委托代理人雍石泉，国浩律师（成都）事务所律师。委托代理人马志新，国浩律师（成都）事务所律师被告成都市财政局，住所地成都市高新区锦城大道366号。法定代表人高翔，成都市财政局局长。委托代理人雍石泉，国浩律师（成都）事务所律师。委托代理人马志新，国浩律师（成都）事务所律师。第三人成都市双流区文化旅游和广电新闻出版局(原双流县文化旅游和广电新闻出版局，以下简称“双流区文广新局”)，住所地成都市双流区。法定代表人徐建，双流区文广新局局长。委托代理人彭建明，四川棠湖律师事务所律师。原告某文化公司不服被告双流区财政局作出的关于双流县第一人民医院印刷品采购项目(第四次招标)供应商资格条件设置涉嫌排斥潜在供应商的检举回复及被告成都市财政局作出的成财复议决［201X］X号行政复议决定，于2016年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月15日立案后，分别于2016年2月29日、2016年2月27日向被告双流区财政局、成都市财政局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，于2016年2月29日向第三人送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月17日、5月30日公开开庭审理了本案。原告某文化公司的法定代表人曹涧，被告双流区财政局的委托代理人雍石泉、马志新、负责人陈林，被告成都市财政局的委托代理人雍石泉、马志新、负责人的委托代理人王晓丽，第三人双流区文广新局的委托代理人彭建明、负责人的委托代理人袁京蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告双流区财政局于2015年11月16日针对原告某文化公司关于双流县第一人民医院印刷品采购项目(第四次招标)供应商资格条件设置涉嫌排斥潜在供应商的检举，作出如下回复：1、县第一医院提供的印刷品清单全是该单位文件、资料、图表、票证等，属于“其他印刷品”。2、承印单位从事印刷经营活动，第一必须取得《印刷经营许可证》，第二印刷范围必须在许可证规定的范围内。县一医院作为委印单位，印刷该院文件、资料、图表等其他印刷品，必须委托具有印刷“其他印刷品”资质的印刷企业方能印刷。另，经我局调查，本采购程序并未违反政府采购相关法律法规。原告某文化公司不服，向被告成都市财政局申请行政复议，被告成都市财政局于2016年1月20日作出成财复议决［201X］X号行政复议决定：维持被申请人于2015年11月16日作出的《关于双流县第一人民医院印刷品采购项目(第四次招标)供应商资格条件设置涉嫌排斥潜在供应商的检举信回复》。原告某文化公司诉称，2015年10月13日，原告就双流县第一人民医院印刷品采购项目(第四次招标)供应商资格条件设置涉嫌排斥潜在供应商的问题依据《政府采购法》第七十条的规定向被告双流区财政局实名举报。同年11月16日，双流区财政局根据第三人的复函，作出了对原告举报事项不予支持的行政行为。原告不服，遂于2015年11月17日向被告成都市财政局申请行政复议，2016年1月20日，被告成都市财政局作出成财复议决［201X］X号行政复议决定书，维持了被告作出的原行政行为。根据《印刷业管理条例》和《印刷业经营者资格条件暂行规定》第十条、第四条、第六条的有关规定，“出版物”印刷企业同时具备设立“其他印刷品”印刷企业的资格条件的，“出版物”印刷企业可以从事“其他印刷品”印刷经营活动。根据《内部资料性出版物管理办法》第二条第二款及第十六条的规定，双流县第一人民医院采购清单中的《公民防范恐怖袭击》、《母乳喂养护理指导》等10多种印刷品为“内部资料性出版物”，原告可以从事双流县第一人民医院所需印刷品的印刷经营活动。第三人认定“双流县第一人民医院的印刷品必须委托具有印刷其他印刷品资质的印刷企业方能印刷”的复函涉嫌违法。二被告在行政程序中均没有对原告举报时提出的“出版物”印刷经营许可证能不能从事双流县第一人民医院印刷品印刷经营活动的问题进行调查核实，同时二被告也没有任何法律法规依据来认定原告不能从事“双流县第一人民医院印刷品政府采购项目”的经营活动。综上，双流县第一人民医院印刷品项目的投标资格条件设置排斥“出版物”印刷企业参加政府采购活动的违法事实清楚，二被告作出的行政行为均事实不清，没有法律依据。请求法院判决：1、撤销被告双流区财政局就原告举报双流县第一人民医院印刷品采购项目(第四次招标)供应商资格条件设置涉嫌排斥潜在供应商问题作出的行政行为，责令双流区财政局重新作出行政行为；2、撤销被告成都市财政局作出的成财复议决［201X］X号行政复议决定书。为此，原告提供了如下证据、依据：1、检举信；2、原告的印刷经营许可证；3、被告双流区财政局对原告检举的回复；4、行政复议申请书；5、补正行政复议申请通知书；6、原告提交的行政复议证据材料补正说明；7、行政复议决定书；8、双流县第一人民医院印刷品采购清单。被告双流区财政局及被告成都市财政局辩称，(一)被告双流区财政局具有对原告检举作出回复的主体资格。根据《政府采购法》第十三条第一款、第七十条的规定，被告双流区财政局作为双流区人民政府财政部门，具有对双流区辖区内的政府采购活动进行监督管理的职责，也具有对原告的检举进行处理的职责。(二)被告双流区财政局对原告的检举进行处理及回复的程序合法。双流区财政局于2015年10月15日收到原告的检举信后，及时展开调查处理，于2015年11月16日作出了书面回复并送达原告，回复处理符合相关法律法规的程序规定。(三)被告双流区财政局作出的回复有事实和法律依据。双流区财政局于2015年10月15日接到原告的检举信后，于同年10月16日向采购人双流县第一人民医院及项目采购代理机构双流县公共资源交易服务中心发出《作出说明通知书》，要求其以书面形式作出说明并提交证据、依据及其他相关材料。2015年10月19日，双流县第一人民医院向双流区财政局提供情况说明，陈述其设定的条件符合《印刷业管理条例》的规定，不存在排斥潜在供应商及以不合理的条件实行歧视待遇的问题，并提供了拟采购内容涉及的印刷品明细清单。双流区财政局又于2015年10月26日、11月2日分别向相关行政主管部门双流县市场监督管理局、双流县文化旅游和广电新闻出版局发函就双流县第一人民医院采购印刷品明细清单所列物品是否必须具备“其他印刷品”印刷许可的单位才能承接的问题进行咨询。2015年10月30日，双流县市场监督管理局函复，企业应当凭行业主管部门颁发的印刷经营许可证从事经营活动。2015年11月4日，双流县文化旅游和广电新闻出版局函复，双流县第一人民医院提供的印刷品清单全是单位文件、资料、图表、票据，都属于“其他印刷品”；承印单位从事印刷经营活动，第一必须取得《印刷经营许可证》，第二印刷范围必须在许可证规定的范围内。双流县第一人民医院作为委印单位，印刷该院文件、资料、图表等其他印刷品，必须委托具有印刷“其他印刷品”资质的印刷企业方能印刷。根据《印刷品管理条例》第四条的规定，双流县文化旅游和广电新闻出版局有权负责本行政区域内的印刷业监督管理工作，其出具的《复函》系依法履职，其行为具有法律效力。双流区财政局依据《政府采购法》第二条、第十三条、第二十二条、第七十条，《印刷业管理条例》第二条、第四条、第七条、第九条、第十条、第十一条的规定作出被诉回复，法律依据充分。(四)成都市财政局作出的复议决定主体适格、程序合法、有事实和法律依据。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，成都市财政局有作出本案行政复议决定的职权。成都市财政局在收到原告的复议申请及相关补正材料后，依法受理了原告行政复议申请，并于2016年1月20日作出了行政复议决定，整个复议程序合法。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告双流区财政局及被告成都市财政局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、组织机构代码证复印件、《双流县人民政府办公室关于原双流县机关事业单位更名的通知》；以证明双流区财政局的主体资格；2、本项目印刷品明细清单；3、原告的印刷经营许可证；证明原告的经营范围仅为“出版物印刷”，并没有“其他印刷品”印刷；4、某文化公司关于“双流县第一人民医院印刷品采购项目(第四次招标)”供应商资格条件设置涉嫌排斥潜在供应商的检举信及EMS快递收件信息，以证明双流区财政局于2015年10月15日收到原告的检举信；5、双流区财政局向双流县第一人民医院、双流县公共资源交易服务中心发出的《作出说明通知书》、双流县第一人民医院关于原告检举事项的情况说明及补充情况说明、双流县公共资源交易服务中心关于双流县第一人民医院印刷品采购项目的有关情况说明，以证明双流区财政局收到检举信后的第二天即2015年10月16日即要求本项目涉及的采购人及采购代理机构针对检举事项作出说明；6、双流区财政局向双流县市场监督管理局寄送的《双流县财政局关于“其他印刷品”内容界定及相关要求的咨询函》及双流县市场监督管理局对咨询函的函复；7、双流区财政局向第三人双流县文化旅游和广电新闻出版局寄送的《双流县财政局关于“其他印刷品”内容界定及相关要求的咨询函》及第三人的复函；8、2015年11月16日双流区财政局对原告检举的答复，证明双流区财政局结合相关单位的复函，就检举事项及时向原告作出了答复；9、《中华人民共和国政府采购法》第二条、第十三条、第二十二条、第七十条、《印刷业管理条例》第二条、第四条、第七条、第九条、第十条、第十一条，《国家工商行政管理局总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》。被告成都市财政局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、组织机构代码证；2、行政复议申请书、补正行政复议申请通知书及送达回证，行政复议证据材料补正说明及EMS快递单；3、行政复议申请受理登记表；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、双流县财政局行政复议答复书及附件；6、成财复议决［201X］X号行政复议决定书及送达回证、EMS快递单；7、《行政复议法》第九条、第二十八条、第三十一条、第二十三条。第三人双流区文广新局述称，(一)第三人向被告双流区财政局出具的复函，仅是一个咨询性的回复意见，与双流区财政局作出的行政行为无必然联系。此外，第三人既不是被诉行政行为的行政相对人，也与被诉行政行为无利害关系，故双流区文广新局不应作为本案的第三人参加诉讼。(二)第三人应双流区财政局的请求出具的复函符合法律规定。理由如下：1、按照《印刷业管理条例》第四条的规定，第三人负责本行政区域内的印刷业监督管理工作，可以就双流区财政局针对第三人行政管理业务范围内事项进行咨询提供咨询性意见。2、根据《印刷业管理条例》第二条的规定，出版物印刷、包装装潢印刷品印刷和其他印刷品印刷是不同的印刷经营活动范围，双流区财政局向第三人提供的双流县第一人民医院印刷品清单全是该单位的文件、资料、图表、票证等，均属于其他印刷品。3、根据《印刷业管理条例》第七条、第十条、第三十五条及《印刷业经营者资格条件暂行规定》第六条、第十一条的规定，承印单位从事印刷经营活动必须具备取得印刷经营许可证、印刷范围必须在许可证规定的范围内。第三人提供了如下证据、依据：1、《双流县人民政府办公室关于原双流县机关事业单位更名的通知》；2、《双流县财政局关于“其他印刷品”内容界定及相关要求的咨询函》及附件；3、《双流县文化旅游和广电新闻出版局关于对“其他印刷品”内容界定及相关要求的复函》；4、双办发[201X]4X号文件；5、其他企业的印刷经营许可证4份、企业信息3份。6、《印刷业管理条例》、《印刷业经营者资格条件暂行规定》。经庭审质证，本院认为，第三人提供的证据5与本案无关联性，不作为认定案件事实的依据。原、被告及第三人提供的其余证据具有客观性、合法性且与本案相关联，可作为认定案件事实的依据。原、被告及第三人提供的依据，均系合法有效的规范性文件，可适用于本案。经审理查明，被告双流区财政局于2015年10月15日收到原告某文化公司递交的《关于双流县第一人民医院印刷品采购项目(第四次招标)供应商资格条件设置涉嫌排斥潜在供应商的检举信》后，于同年10月16日向采购人双流县第一人民医院及项目采购代理机构双流县公共资源交易服务中心发出《作出说明通知书》，要求其以书面形式作出说明并提交证据、依据及其他相关材料。2015年10月19日，双流县第一人民医院向双流区财政局提供情况说明，陈述其设定的条件符合《印刷业管理条例》的规定，不存在排斥潜在供应商及以不合理的条件实行歧视待遇的问题，并提供了拟采购内容涉及的印刷品明细清单。双流区财政局又于2015年10月26日、11月2日分别向相关行政主管部门双流县市场监督管理局、双流区文广新局(原双流县文化旅游和广电新闻出版局)发函就双流县第一人民医院采购印刷品明细清单所列物品是否必须具备“其他印刷品”印刷许可的单位才能承接的问题进行咨询。2015年10月30日，双流县市场监督管理局函复：“企业应当凭行业主管部门颁发的印刷经营许可证从事经营活动。”2015年11月4日，双流区文广新局函复：“双流县第一人民医院提供的印刷品清单全是单位文件、资料、图表、票据，都属于“其他印刷品”；承印单位从事印刷经营活动，第一必须取得《印刷经营许可证》，第二印刷范围必须在许可证规定的范围内。双流县第一人民医院作为委印单位，印刷该院文件、资料、图表等其他印刷品，必须委托具有印刷“其他印刷品”资质的印刷企业方能印刷。”2015年11月16日被告双流区财政局针对原告某文化公司的检举，作出如下回复：“1、县第一医院提供的印刷品清单全是该单位文件、资料、图表、票证等，属于“其他印刷品”。2、承印单位从事印刷经营活动，第一必须取得《印刷经营许可证》，第二印刷范围必须在许可证规定的范围内。县一医院作为委印单位，印刷该院文件、资料、图表等其他印刷品，必须委托具有印刷“其他印刷品”资质的印刷企业方能印刷。另，经我局调查，本采购程序并未违反政府采购相关法律法规。”原告某文化公司不服，于2015年11月17日向被告成都市财政局申请行政复议，成都市财政局收到原告的行政复议申请后，书面通知原告进行补正。被告成都市财政局于2015年12月3日收到原告某文化公司的补正材料，后于2016年1月20日作出成财复议决［201X］X号行政复议决定：维持被申请人于2015年11月16日作出的《关于双流县第一人民医院印刷品采购项目(第四次招标)供应商资格条件设置涉嫌排斥潜在供应商的检举信回复》。另查明，原告某文化公司取得了印刷经营许可证，印刷经营许可证注明的经营范围为出版物印刷。本院认为，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条的规定，被告双流区财政局作为成都市双流区人民政府财政部门，具有对双流区辖区内的政府采购活动进行监督管理的职责。双流区财政局接到原告某文化公司的检举、投诉后，针对检举事项进行了调查并及时作出了处理，处理结果也告知、送达了检举人，所作出的行政行为程序合法。被告成都市财政局在作出行政复议决定的过程中，遵循了《中华人民共和国行政复议法》规定的程序，复议程序合法。本案的争议焦点在于：被告双流区财政局作出的回复中认定双流县第一人民医院采购的印刷品清单中所列内容是否均是“其他印刷品”；经营范围仅为“出版物印刷”的企业能否从事“其他印刷品”印刷。被告双流区财政局接到原告的检举后，根据采购人双流县第一人民医院提供的采购内容印刷品明细清单并结合相关主管部门即第三人双流区文广新局提供的咨询意见，认定印刷品明细清单中所列内容均是“其他印刷品”，符合《印刷业管理条例》第二条对其他印刷品的界定。根据《印刷业管理条例》第二条、第七条、第十条、第十一条、第三十五条的规定，国家实行印刷经营许可制度，印刷业经营者从事印刷经营活动必须取得印刷经营许可证并在印刷经营许可证规定的范围内进行经营活动，否则将受到处罚。而出版物印刷、包装装潢印刷品印刷、其他印刷品印刷属不同的印刷经营活动，相互之间不存在交叉和包含关系，原告某文化公司印刷经营许可证上注明的经营范围仅为出版物印刷，故其在未取得其他印刷品印刷经营许可下，不得从事其他印刷品印刷。某文化公司关于其取得了条件要求更高的出版物印刷经营许可，也就可以从事条件要求更低的其他印刷品印刷经营的意见，系对《印刷业管理条例》相关规定的错误理解。某文化公司即使具备从事其他印刷品印刷经营的条件，其要从事其他印刷品印刷，也必须由其提出申请并取得出版行政部门的许可。综上，被告双流区财政局作出的回复证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。被告成都市财政局作出的复议决定程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告某文化集团股份有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告某文化集团股份有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  李明军人民陪审员  张朝中人民陪审员  汪广秀二〇一六年七月二十一日书 记 员  张俊逸附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。