广东省德庆县人民法院刑 事 判 决 书（2015）肇德法刑初字第245号公诉机关广东省德庆县人民检察院。被告人李某，男，公民身份号码：×××1070，广东省珠海市人，汉族，研究生文化，居民，现任德庆县××德××矿有限公司法人代表及总经理，户籍地：广东省珠海市香洲区。2015年1月7日因涉嫌非法占用农用地被德庆县公安局取保候审。辩护人黄忠勇，广东石国律师事务所律师。德庆县人民检察院以德检刑诉（2015）217号起诉书指控被告人李某犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院于2015年11月16日立案受理，于2016年1月29日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。德庆县人民检察院指派代理检察员王浩鸿出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人黄忠勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。德庆县人民检察院指控：2014年12月28日至2015年1月3日期间，被告人李某在没有办理《林地使用审核意见书》的情况下，授意德鑫石矿有限公司（以下简称“德鑫公司”）员工在德庆县九市镇竹山坑山场挖土建拦沙坝，非法占用林地共19亩。公诉机关向本院提供了相关证据，认为被告人李某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。鉴于被告人李某在归案后能如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。公诉机关以德检刑量建（2015）166号量刑建议书建议本院对被告人李某在有期徒刑六个月以上一年以下的幅度内量刑，诉请本院依法作出判决。被告人李某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但其辩解称是相关职能部门根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国水土保持法》的规定要求德鑫公司筑拦沙坝，因雨季即将到来，根据当时的情况只能一边施工一边办手续，现该拦沙坝已建成并根据方案做了复绿治理，不知道自己的行为是否构成非法占用农用地罪。被告人李某的辩护人提出如下辩护意见：被告人李某只是普通的违法行为，不构成犯罪，首先，客观方面，德鑫公司根据土地管理法规《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国水土保持法》的相关规定，并按照县国土管理部门和水行政管理部门的要求做好水土保持工作修建拦沙坝，只是没有按照规定程序办理《林地使用审核同意书》，不属于违反土地管理法规的情形，且修建拦沙坝的行为属于紧急避险；其次，主观方面，没有非法占用农用地的故意，也没有放任损害结果的发生，德鑫公司在修建拦沙坝时确实造成林地短期内被破坏，但修好拦沙坝后已对该地做了复绿治理，不存在放任危害结果发生的故意；最后，被告人李某属于精神××四级，本案并无证据证明被告人李某在案发时属于能够辨认或控制自己行为的人，从有利于被告人的角度出发，应认定被告人李某在案发时不具有刑事责任能力。经审理查明：2014年12月28日至2015年1月3日期间，被告人李某在未经林业主管部门批准并办理《林地使用审核意见书》的情况下，授意德鑫公司员工在德庆县九市镇竹山坑山场挖土建拦沙坝，致使林地植被被严重破坏。经勘查鉴定，被非法占用的林地为生态公益林，面积为19亩（约1.27公顷）。另查明，被告人李某为德庆县九市镇德鑫石矿有限公司企业法人。上述犯罪事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：受案登记表、立案决定书、户籍证明、前科材料、抓获经过、布村陆某桔子地补偿协议、租地协议书、工商登记材料、德庆县九市镇德鑫石矿有限公司建筑用花岗岩矿项目水土保持方案报告书、矿产资源开发利用方案及复绿治理照片、现场勘验笔录、现场图、现场照片、提取物证登记表、现场勘验情况分析报告、现场勘察调查鉴定结论书、情况说明、证人彭某、覃某、陈某甲、陈某乙、梁某、陆某、陈某丙、吕某、罗某的证言、被告人李某的供述，足以认定。本院认为，被告人李某无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。鉴于被告人李某归案后能如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚；且其根据相关法律的规定以及职能部门的要求修建拦沙坝而占用农用地，因急于赶工而没有履行审批手续，主观恶性较小，依法可以酌情从轻处罚。公诉机关指控被告人李某的犯罪事实清楚，证据确实、充分，非法占用农用地罪名成立，本院予以支持。对于被告人李某的辩解意见，应视为对自己行为性质的辩解，不影响其构成本罪。对于被告人李某的辩护人提出的辩护意见，经查，首先，根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国水土保持法》的相关规定德鑫公司需要修建拦沙坝确属事实，但《中华人民共和国森林法》也是土地管理法规，被告人李某在没有按照规定的程序办理《林地使用审核同意书》的情况下就授意公司员工进行拦沙坝的施工，亦属于违反土地管理法规的情形；紧急避险是指为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已而采取的紧急避险行为，本案中，下游人民群众的生命财产安全并不是正在发生危险，而是可能发生危险，不属于紧急避险的情形；其次，被告人李某主观上明知《林地使用审批同意书》未经林业部门审批同意，仍授意德鑫公司员工修建拦沙坝，造成林地大量毁坏，其在修好拦沙坝后所做的复绿治理只能视为一种补救措施；最后，虽然被告人李某属于精神××四级，但并无证据证明被告人李某在案发时属于不能辨认或控制自己行为的人，因此，其辩护意见理据不足，本院不予采纳。根据被告人李某的犯罪情节、性质和对社会的危害程度及其悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项、第七条的规定，判决如下：被告人李某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币15000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金应在本判决生效之日起五日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省肇庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  梁光强代理审判员  张 婷人民陪审员  梁燕芬二〇一六年二月二十六日书 记 员  梁 潇附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。第七条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的，应当按照累计的数量、数额处罚。