贵州省普定县人民法院民 事 判 决 书(2016)黔0422民初224号原告宋德瑞（又名钱贵平、钱林虎），男，1967年11月18日生，汉族，贵州省普定县人，农民，住普定县。被告普定县猴场苗族仡佬族乡人民政府。住所地：普定县猴场乡猴场街上。法定代表人华蓉，系该乡乡长。委托代理人郭志龙，系贵州定南律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人普定县猴场苗族仡佬族乡猴场村村民委员会。法定代表人梁晓平，系该村委主任。委托代理人蒙琼，女，39岁，汉族，贵州省普定县人，农民，住普定县。代理权限：特别授权代理。原告宋德瑞与被告普定县猴场苗族仡佬族乡人民政府（以下简称：“猴场乡政府”）及第三人普定县猴场苗族仡佬族乡猴场村村民委员会（以下简称：“猴场村委”）土地承包经营权纠纷一案，本院于2012年6月11日立案受理。2012年11月23日作出（2012）普民初字第XXX号民事裁定，驳回原告宋德瑞的起诉。宋德瑞不服，提出上诉。安顺市中级人民法院于2013年1月30日作出（2013）安市民终字第XX号裁定，撤销（2012）普民初字第XXX号民事裁定，由本院重新审理。本院经重新审理，于2013年5月16日作出（2013）普民初字第XXX号民事判决，驳回原告宋德瑞的诉讼请求。宋德瑞不服，再次提出上诉。安顺市中级人民法院于2013年12月12日作出（2013）安市民终字第XXX号民事判决，驳回上诉，维持原判。宋德瑞仍不服，申请再审。贵州省高级人民法院经审查后，于2014年9月19日作出（2014）黔高民申字第XXX号民事裁定，驳回宋德瑞的再审申请。宋德瑞又不服，申请抗诉。贵州省人民检察院于2015年6月16日以黔检民（行）监【2015】520XXXXXXX号民事（行政）抗诉书，对本案提出抗诉。贵州省高级人民法院于2015年7月23日作出（2015）黔高民抗字第17号民事裁定，指令安顺市中级人民法院再审本案。安顺市中级人民法院于2015年12月8日作出（2015）安市民终字第X0号民事裁定，撤销安顺市中级人民法院（2013）安市民终字第XXX号民事判决及本院（2013）普民初字第XXX号民事判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告宋德瑞和被告猴场乡政府委托代理人郭志龙及第三人猴场村委委托代理人蒙琼到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。原告诉称：1994年二轮土地承包，原告承包位于本村王家大地0.5亩、对门山脚0.5亩、场坝脚0.2亩，对门山脚0.6亩，共1.8亩土地。另外当时大队分自留地时分给原告家湾地1.2亩、麻窝边1.5亩，共2.7亩。2003年被告猴场乡政府在未与原告办理相关手续的情况下，占用原告的王家大地约0.5亩、场坝脚约0.2亩的承包地和湾地约1.3亩自留地。原告要求被告返还其土地，均遭拒绝，特起诉，要求1、依法判决被告返还其侵占原告的承包地和自留地；2、依法判决被告赔偿因侵占原告承包地和自留地给原告造成的损失30000元。在庭审中，原告基于土地已改变用途，要求被告按每亩40800元赔偿原告（承包地0.7亩、自留地2.7亩）138720元。被告辩称：1、猴场乡政府修建办公楼时已经办理了相关手续，不存在侵占原告承包地和自留地的情况；2、所谓的自留地并不在原告享有权利的范围，原告的自留地为2.7亩，不符合法律规定和实际情况，原告的诉请不能够成立。第三人述称：原告所说的占用了原告的土地，我们是和农户签订了补偿协议的，当时是原告家父亲去签的，领的钱。原告向本院提供以下证据：1、身份证一份，证明原告的主体资格。2、猴场村委及猴场派出所证明各一份，证明原告的曾用名是三个的事实。3、宋良全的书面证明，证明本案争议的土地分在原告的户里的事实。4、来访事项转送单、国家信访局复函，证明原告针对该土地进行多次上访的事实。5、同城快件回执，证明原告将相关材料寄给全国人大办公厅、ＸＸＸ等。6、猴场村委证明复印件一份（2005年3月15日），证明猴场乡政府占用原告的2.7亩土地的事实。7、承包证，证明原告的王家大地和场坝脚的土地被猴场乡政府占用的事实。8、照片3张，证明原告的土地（王家大地）被被告占用，剩余的土地原告在种庄稼的现状。9、土地调查登记表，证明该登记与承包证上登记的内容一致的事实。10、证明两份，证明宋良权没有领取补偿款。上述证据经质证被告认为：证据1、2、8无异议；证据3因证人未出庭，没有证明力；证据4、5与本案无关，回执内容没有体现内容；证据6不是权属证明，也没有经办人签字；证据7承包证有更改的痕迹，请求法庭与土地调查表核对；证据9无异议；证据10在安顺市中级法院已提交，原告认可由自己书写，不能作为证据使用。第三人质证意见和被告一致。被告向本院提供以下证据：1、组织机构代码证。2、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。3、宋德瑞于2011年12月13日的民事起诉状。4、宋德瑞2012年1月11日申请书。5、普定县人民法院（2012）普民初字第XX号通知书。6、普定县人民法院（2012）普民初字第XX号民事裁定书。7、安顺市中级人民法院（2012）安市民终字第1XX号号民事裁定书，证据3-7证明原告曾起诉其诉讼主张已经过司法裁判，被驳回，依据“一事不再理“的民事诉讼原则，对原告的诉讼请求应当驳回。上述证据经质证原告及第三人无异议。第三人向本院提供以下证据：1、征收土地补偿清册，证明猴场乡政府大楼使用的土地是涉及很多人家的，征收原告的土地是对原告进行补偿过了的，字是原告的父亲签的，当时原告一家在外打工，是其父亲代签的。2、征地协议，证明在协议中亩和平方的搞错的，由于工作人员的失误，把亩打成了平方，所有的人家都有这个问题，在征地协议中签了名的。上述证据经质证原告认为：清册的名字不是我签的，我也没有委托我父亲签，我没有2.5亩的土地，是伪造的，协议书不是原来的证据，这个证据不真实，没有法律效力。被告无异议。本院依职权向梁晓平、宋德忠调取的笔录，证实宋德瑞的全部土地补偿款已由其父全部领取，村委在2003年3月15日没有给宋德瑞出具证明，宋德忠也未向其出具证明；经质证原告认为宋德忠说假话。被告和当事人无异议。上述原、被告提供的证据和本院调取的笔录及质证意见，经本院全案审查综合认定如下：经审理查明：我国农村第二轮土地承包时，原告宋德瑞向其所在村集体即第三人猴场村委承包了位于本村王家大地0.5亩、对门山脚0.5亩、场坝脚0.2亩、对门山脚0.6亩，共1.8亩土地耕种，2003年，为加快普定县猴场乡小城镇建设，第三人需征用包括原告的“承包经营权证”上记载的场坝脚0.2亩和王家大地0.5亩土地在内的该村部分农户的土地，作为修建被告猴场乡政府办公楼用地。2003年4月4日由于原告外出逃避计划生育政策，其父宋良权（已死亡）代表原告与第三人签订《猴场乡修建政府办公大楼征地协议书》，以场坝脚为0.25亩作为征用面积，并领取了补偿款625元。每亩征地价款为2500元。同时查明：原告诉称耕种本村湾地、麻窝边自留地。2009年2月26日被告作出猴府发（2009）23号文件，批复决定将2003年第三人征用的土地（东抵乡林业站办公楼、西抵精神文明活动中心、南抵猴场村农户耕地、北抵乡政府硬化场地）无偿划拨给猴场乡信用社作为办公楼用地。原告在起诉状中陈述认可占用自留地1.3亩，但在庭审中原告认为被告占用2.7亩。上述事实，还有庭审笔录等材料在案予以佐证。本院认为，一、关于被告猴场乡政府是否侵占原告场坝脚0.2亩承包土地问题。2003年宋德瑞外出逃避计划生育政策，其父宋良权代表宋德瑞签订协议，并领取补偿款625元，虽然协议记载为0.25亩，但根据丈量实际存在有一定的偏差，属合理范围。宋良权代签协议及领款行为符合当地习俗。故原告要求被告赔偿侵占场坝脚承包土地的诉讼请求，本院不予支持。二、关于被告猴场乡政府是否侵占原告王家大地0.5亩承包土地问题。第三人提供的征收土地补偿清册中没有该土地的具体体现，被告辩称该土地的补偿款是以原告之父宋良权的名义造册，并由宋良权领取，但并未举证证实以宋良权名义造册的土地就是原告所主张的王家大地0.5亩承包地。也未指认该土地的目前所在。故被告应承担相应的侵权责任，根据2003年的征用土地每亩2500元的标准，被告应赔偿原告1250元（2500元×0.5亩）及损失。损失按人民银行同期同类贷款利率计算。三、关于被告猴场乡政府是否侵占原告湾地2.7亩自留地问题。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第八条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”第十三条“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”的规定，原告诉称在猴场村湾地、麻窝边有自留地，仅提供2013年3月15日猴场村委出具的证明予以证实，但证明没有出具证明人签名，宋德瑞陈述是由时任村支书宋德忠将证明交给自己的，但根据宋德忠的陈述其未出具该证明给宋德瑞且第三人猴场村委否认出具该证明。由于该证明上所指的“湾地、麻窝边”的原貌已经改变，现在无法进行指认。故原告提供的该证明，来源不合法，本院依法不予采信。原告要求被告赔偿侵占湾地、麻窝边自留地的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项、第五十三条的规定，判决如下：一、被告普定县猴场苗族仡佬族乡人民政府在本判决生效后10日内赔偿原告宋德瑞因占用其王家大地承包地0.5亩的损失1250元及损失。（损失按人民银行同期同类贷款利率从2003年4月4日计算至付款之日止）二、驳回原告的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费650元，由原告承担350元，被告承担300元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。逾期未提出上诉，则本判决即发生法律效力，负有履行义务的当事人未按本判决确定的履行期间履行义务的，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。审判长  周盛雕审判员  王群英审判员  陈 佳二〇一六年七月十四日书记员  阳玉梨