湖南省怀化市鹤城区人民法院行 政 判 决 书(2015)怀鹤行初字第57号原告姚蕊艳，女，1970年8月25日出生，汉族，户籍所在地湖南省洪江市安江镇油菜园*组，公民身份号码4330211970********。委托代理人（特别授权）向网，湖南人和人（怀化）律师事务所律师，执业证号14312200411366913。委托代理人陈芳，女，湖南人和人（怀化）律师事务所实习律师，执业证号18131504210137。被告怀化市房产管理局，住所地湖南省怀化市天星东路，组织机构代码44819604-8。法定代表人银志远，局长。委托代理人（特别授权）杨向华，男，1977年11月22日出生，怀化市房产管理局法制科副科长，公民身份号码4330011977********。委托代理人向晓蓉，女，1963年6月2日出生，怀化市房产管理局交易所所长，公民身份号码4330011963********。第三人李哲，男，1975年10月2日出生，汉族，户籍所在地湖南省怀化市鹤城区府星路***号*栋*单元***房，公民身份号码2321261975********。第三人王立新，男，1973年5月9日出生，汉族，户籍所在地黑龙江密山市白泡子乡勤农村委会*组，公民身份号码2310261973********。上列第三人共同委托代理人马建凌，湖南诚怀律师事务所律师，执业证号14312200810423558。原告姚蕊艳诉被告怀化市房产管理局房屋行政登记一案，于2015年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李哲、王立新与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭分别于2015年11月5日、2016年2月18日公开开庭审理了本案。原告姚蕊艳及其委托代理人向网、陈芳，被告怀化市房产管理局的委托代理人杨向华、刘尚海、向晓蓉，第三人李哲、王立新及其委托代理人马建凌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀化市房产管理局于2014年12月1日受理第三人李哲代理原告姚蕊艳办理登记在姚蕊艳名下，产权证号为怀房权证字第000020**号房屋抵押登记申请，2014年12月8日出具了，他项权证号为怀房他证鹤城字第5140072**号抵押登记他项权证。原告姚蕊艳诉称，2013年原告向第三人李哲借款，并用其名下位于怀化市三角坪001栋501号（怀房权证字第000020**号）房产及位于怀化市湖天开发区天龙御园1栋1302号（房产证号为7100089**号）两套房产进行了抵押。当时原告与第三人李哲共同到被告处办理抵押登记，被告工作人员告之三角坪的房产无法办理抵押登记，于是二人仅将天龙御园的房产办理了抵押登记。但在今年6月份，原告与第三人李哲的抵押合同纠案在法院开庭时，第三人李哲向法庭提交的证据中包含了三角坪房产的抵押权证，此时原告才知晓三角坪的房产被李哲单方办理了抵押登记。原告于2015年7月13日就与被告及第三人之间的行政撤销诉讼纠纷向法院提起诉讼，被告向法院提交的证据《怀化市房屋转移登记（询问）申请表》，其中档案查询一栏中所盖公章上显示“无抵押”，意味此前在原告名下的怀房权证字第000020**号房屋抵押已被解除。但事实上，原告并未就该套房屋办理过抵押登记，更未申请过解除抵押登记。被告为第三人李哲代理原告姚蕊艳办理房屋变更登记的行为违反法律规定。原告为维护其合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求判决确认被告就原告名下的怀房权证字第000020**号房屋为第三人李哲颁发房他证鹤城字第5140072**号房屋他项权证的行政行为违法，并确认被告注销房他证鹤城字第5140072**号房屋他项权证的行政行为违法。原告姚蕊艳提交了下列证据：1、第一组证据：第三人李哲、王立新常住人口基本信息原件、被告组织机构代码证复印件各1份，拟证明被告及第三人是适格的诉讼主体；2、第二组证据：房屋权属登记信息查询结果证明、房屋产权情况、怀房权证字第000020**号房屋所有权证、怀房权证鹤城字第7140162**号房屋所有权证复印件各1份，拟证明位于怀化市鹤城区三角坪（老酒厂旁）的房屋为姚蕊艳所有，在姚蕊艳不知情的情况下，被告与第三人恶意串通将原告的房屋过户给王立新；3、第三组证据：怀化市房屋异议登记（询问）申请表复印件2份，拟证明原告于2014年12月23日向被告就三角坪及天龙御园的房屋申请办理异议登记，但仅天龙御园的房屋办理成功，被告工作人员告知其三角坪的房屋因身份登记信息不一致无法办理，而下午涉案房屋就被过户给王立新；4、第四组证据：检举书、收条复印件各1份，拟证明原告于2014年12月多次到被告处查询并要求办理异议登记，告知被告涉案房屋有争议，原告于2015年6月才知晓房屋被过户的事实，原告在事发后向被告检举其工作人员的违法行为。补充证据三组：第一组1、公证处调处的公证委托书及其他存档资料，2、2015年7月27日被告提交的公证委托书，3、2015年9月2日提交的公证委托书，证明第三人李哲提交虚假公证委托书，被告在其职责范围内未尽到合理审查义务，被告处的两份公证委托书内容与公证处的存档文本不一致。第二组4、2014年12月22日的视频资料，5、2014年12月24日的视频资料，6、录音、照片，证明原告及其委托代理人邱文力分别于2014年12月19日、22日、24日多次到被告处要求办理异议登记，发表撤销对李哲公证委托的声明，告知被告不要转移其房产的事实情况，以及原告与第三人李哲、王立新在被告的办公大厅为该争议房产及借款发生争吵的全过程；被告明知原告与第三人李哲、王立新对该房产发生争议及原告明确的拒绝转移的意思表示，未进行必要的调查核实仍办理解除他项权及转移登记的行政行为程序违法；被告明知原告2014年12月24日再次到房产局要求办理异议登记及发表撤销公证委托的声明等，仍未告知原告该房屋已于2014年12月23日办理转移登记的事实。第三组7、借款合同、抵押合同，证明借款合同、抵押合同系第三人李哲单方制作的虚假合同；两份合同不具备合同签订的形式要件，不符合合同签订的基本原则，系李哲个人制作；被告对该两份合同未进行必要的形式审查，且明知该两份合同存在异议要求李哲在合同中声明双方自行约定与房产局无关，被告未尽审慎审查义务办理他项权违法。被告怀化市房产管理局辩称，1、第三人李哲凭委托公证书办理本案房屋转移登记不需要原告姚蕊艳到场。第三人李哲在办理他项权证申请时，除了提交《房屋登记办法》第三十三条规定的申请资料外，还提交了中方县公证处出具的《公证书》，《公证书》中原告明确地委托李哲代理办理他项权相关事宜。因此，李哲凭此委托公证书办理房屋他项权证并不需要原告到场。原告在原房屋登记中的身份信息与现在身份信息不一致，李哲还提交了原告户口所在地洪江市公安局安江中心派出所于2014年12月1日出具的身份信息证明一份，对其身份信息进行了核实确认。2、被告不存在知晓涉案房屋有争议的情况。综上，本案第三人李哲办理房屋他项权证申请资料齐全，被告已尽合理审慎的审查义务，请求人民法院依法维持被告的具体行政行为。被告怀化市房产管理局向本院提交了以下依据：1、怀化市房屋所有权登记审批表，2、怀化市房屋转移登记（询问）申请表，3、房屋分户平面图，4、勘测成果表，5、二手房买卖合同，6、公证书，7、原房屋所有权证，8、怀化市房屋所有权登记申请（存根），9、身份证明，10、中华人民共和国税收完税证明，11、怀化市地方税务局房地产税收结算证明单各1份，拟证明714016212号房屋所有权转移登记资料齐全，程序合法，具体行政行为合法有效。第三人李哲、王立新陈述称，1、原告先后向第三人李哲借款共120万元，均约定了利息。原告以其所有的位于怀化市三角坪001栋501号房屋（房产证号000020**）及怀化市湖天开发区天龙御园1栋1302号房产（房产证号：怀房湖字第7100089**号）为该笔借款提供抵押担保，双方签订了《抵押合同》，原告至今仍欠第三人李哲借款本金302637.57元及利息未还。2、原告向第三人李哲出具《委托书》，委托李哲代为签订上述房地产的买卖协议、过户手续、维护相关税费、他项权等其他事宜，双方就该《委托书》在中方县公证处办理了（2013）湘怀中证字第237号公证书。原告和第三人共同到被告处办理上述房屋抵押登记。原告对两套抵押房产办理了抵押登记手续，李哲取得了二本他项权证完全清楚了解，并未就此向怀化市房产管理局、李哲提出任何异议。3、李哲将原告以其所有的位于怀化市三角坪001栋501号房屋（房产证号00020**）以198800元出卖给第三人王立新，房款冲抵原告所欠李哲部分借款利息。4、第三人王立新已支付李哲198800元，房屋产权系有偿获得，并无恶意串通行为。5、第三人李哲系获得原告授权并根据《房屋登记办法》第四十三之规定提交了办理房屋他项权证时必须提供的申请资料，同时根据《房屋登记办法》第四十九条之规定提交了办理注销房屋他项权证时必须提供的申请资料，被告在依法审查第三人李哲提供的申请资料后为其办理了房屋他项权证、注销手续，因此被告为第三人李哲颁发房他证鹤城字第5140072**号房屋他项权证行政行为合法，被告注销房他证鹤城字第5140072**号房屋他项权证行政行为合法，人民法院应依法驳回原告诉请。6、原告在2014年12月4日已清楚被告为第三人李哲颁发了房他证鹤城字第5140072**号房屋他项权证，现提出行政诉讼已超过起诉期限，法院应裁定不予受理。7、第三人李哲系获得原告相应授权并根据《房屋登记办法》第三十三条之规定提交了办理房屋他项权证登记时必须提供的申请资料，被告在依法审理李哲提供的申请资料后为其及第三人王立新办理了房屋产权过户手续，因此被告为第三人王立新颁布发怀房权证鹤城字第7140162**号房屋所有权证行政行为合法，人民法院应依法驳回原告诉请。同时原告在2014年12月19日已清楚被告为第三人王立新办理了房屋产权过户手续，现提出行政诉讼已超过起诉期限，人民法院应裁定不予受理。第三人李哲、王立新向本院提交了以下证据：1、湖南省怀化市中级人民法院（2015）怀中民二终字第156号民事判决书1份，拟证明原告向第三人李哲借款70万元，现仍有302637.57元借款本金未偿还，原告以其房屋抵押担保向李哲借款，因原告未偿还，李哲将其抵押房屋处置给王立新；2、（2013）湘怀中证字第237号公证书1份，拟证明原告委托李哲办理其房产买卖、产权过户、他项权等相关事宜，双方对委托书予以公证的事实；3、民事上诉状1份，拟证明双方都知道抵押登记，并且都知道办理他项权证的事实。第三人李哲提交补充证据一组：中方县公证处情况说明1份，证明（2013）湘怀中字第237号公证书中委托书委托事项第四项文字差异的情况。经庭审质证，原、被告及第三人提出以下质证意见：原告姚蕊艳对被告所举1-11号证据，抵押他项权的办理和注销他项权的办理，原告是完全不知情的，这是李哲的个人行为，是李哲单方签订的，没有原告的签名，公证委托书的内容及签名是不一致的，9月2号与7月27号委托书的内容和签名都不一致，对这两份证据的真实性都有异议，被告没有尽到审查义务，来源的合法性都提出异议。第三人李哲、王立新对被告所举1-11号证据均无异议。被告怀化市房产管理局对原告所举第一组证据真实性、合法性无异议；对第二组证据，提供文书不能看出所陈述的事实；对第三组证据，这个表格是格式性的表格，是空白的，原告提供的都是手写上去的，不能确定是否是原告本人写的，有一个手指印，也不能确定是否是原告本人的，并且没有被告工作人员盖章签字，检举书是打印的，也没有签字盖章，不清楚邱文力与本案有无关系，不可能会有手写的收条，并且上面有涂改的痕迹，对该份证据存疑。被告对原告所举的补充证据的质证意见是：办抵押的与原件是一样的，没有异议；办过户的，被告方要看到原件才能答复。对视频资料，没有明确说是哪一件事，从视频里看不出来，另外文字性的依据没有及时送到，没有对公证文书提出相反的文字性依据意见。第三人李哲、王立新对原告所举第一、二组证据无异议，但不同意第二组的质证意见，从这上面看不出被告和第三人有恶意串通，被告是依法审核后为第三人办理了房产证和他项权证，对真实性有异议，任何人都可以来制作的，没有被告任何工作人员的签章，不能排除是补签，对检举书也有异议，原告的名字是电脑打印，必须提供证据辅助，不能仅凭检举书就能证明，还应该提供原件，对真实性有异议，这个是邱文力的检举书，收条与本案也没有关联性。第三人李哲、王立新对原告提交的补充证据的质证意见是：原告提供的证据是从中方县公证处档案处调取出来的，都是经过公证的，没有异议；对办过户的，原告用他的房产来提供担保是没有异议的。对办理过户少了一句话的证据，在民事案件开庭时，原告当时提供的就是少了一名话的那一份。对视频，应该要提供书面的材料，对第一段录像，哪些人到场不清楚，原告当时也不在现场，到场的人是否经过原告本人的委托，都不清楚；对第二段录像，是发生在房屋过户之后，也不能证明原告的主张，并且原告已经知道权利遭到侵害，其起诉已经超过了期限。原告姚蕊艳对第三人李哲、王立新所举1号证据真实性无异议，关联性有异议，本案是审查行政机关的行政行为是否合法，这个与本案没有关联，该案涉及的是70万元借款，而本案中涉及的30万元借款是第三人李哲仿造的，合同签订的基本内容，被告都没有对此进行审查；对2号证据公证书，与此前提交的都不一样，同一公证号码不可能有不同内容的公证书，签名也是完全不一致的，也就说明被告没有审查到位，7月27号的证据材料中公证委托书中是没有“办理他项权事宜”的，但是到9月2号的公证委托书中又有了“办理他项权的事宜”，然后王立新提供的也是有他全权办理的事宜，字的间距不一样，签名也不一样，但是公证号码又是一样的，这里面有造假的嫌疑；对3号证据，上诉状中诉讼时效的问题，这个猜测毫无根据，事实上原告是在鹤城法院的借款案开庭后才知道12月23日办理转移登记，原告如果早知道了，可能早就去房产局了，这个是第三人的单方认为的。原告对第三人李哲提交的补充证据的质证意见是：公证委托书只存在一个内容，只会有一个公证文本，加不加一句话，只会有一个公证文本。被告怀化市房产管理局对第三人李哲、王立新所举证据认为第三人与原告的借贷关系与被告的行政行为没有关系，无异议。被告对第三人李哲提交的补充证据的质证意见是：对其真实性没有异议，证明被告办理过户时是有两份公证书。本院对上述证据认证如下：一、对原告所举第一组证据、补充证据第一组，被告所举第1-11号证据，第三人李哲、王立新所举第1、2、3号证据和补充证据，上述证据能客观真实反映案件的事实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。对原告所举第二、三、四组证据及补充第二、三组证据，所需证明的事实，因其与案件无关联性，本院不予采信。经审理查明，原告姚蕊艳与第三人李哲有借贷关系，2013年4月24日，原告姚蕊艳与第三人李哲在中方县办理了委托公证，公证书号为（2013）湘怀中证字第237号，原告姚蕊艳将其座落在怀化市鹤城区湖天开发区天龙御园及怀化市三角坪等两处房产：房产证号码为怀房权证湖字第7100089**号、怀房权证字第000020**号；土地证号为怀（湖）国用（2011）第出40-**号，委托李哲办理的事项有：一、代为签订上述房地产的买卖协议；二、代为办理上述房地产的产权过户手续；三、代为办理上述房地产买卖过程中应交纳的相关税费；四、代为办理上述房地产买卖过程中的其它相关事宜（包括公证、按揭、收取售房款、缴税等）；办理他项权相关事宜。委托期限为委托事项办完为止。2014年12月1日，第三人李哲根据该公证委托书的委托事项，在被告怀化市房产管理局将原告姚蕊艳名下的怀房权证字第000020**号房产，代理原告办理了他项抵押，抵押债权为300000元，他项权证号为怀房他证鹤城字第5140072**号。因原告姚蕊艳未能按期偿还第三人李哲借款，李哲代理原告姚蕊艳与第三人王立新签订《二手房屋买卖合同》，并于2014年12月23日在被告怀化市房产局提出了房屋转移登记申请，当日被告解除了他项权抵押，注销了原告姚蕊艳的原怀房权证字第000020**号房屋产权证，将该房屋过户登记给第三人王立新，颁发了怀房权证鹤城字第7140162**号房屋所有权证。原告认为被告为第三人李哲办理他项权证的行为违法，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，2013年4月24日，原告姚蕊艳与第三人李哲办理委托公证，原告对办理委托公证的事实和委托事项均未予否认，因此（2013）湘怀中证字第237号公证书的公证内容，系双方真实意思表示，合法有效。被告怀化市房产局依据第三人李哲提供的相关资料办理他项权证的过程中，以尽了合理审慎义务。因此，原告姚蕊艳要求确认被告就原告名下的怀房权证字第000020**号房屋为第三人李哲颁发房他证鹤城字第5140072**号房屋他项权证以及注销的行政行为违法的诉讼请求，证据不足，其理由不成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚蕊艳的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告姚蕊艳负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  舒晓华人民陪审员  舒友德人民陪审员  朱达和二〇一六年二月二十二日代理书记员  谌 熹本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。