浙江省玉环县人民法院民 事 裁 定 书（2015）台玉民初字第1826号原告：叶明炎男，1937年3月10日出生，汉族，住玉环县。委托代理人：张明法，玉环县珠港法律服务所法律工作者。被告：玉环县坎门街道东风股份经济合作社，住所地玉环县坎门街道海城路**。法定代表人：陈三土，董事长。委托代理人：李孙平，浙江博日律师事务所律师。原告叶明炎与被告玉环县坎门街道东风股份经济合作社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年10月14日立案受理后，依法适用简易程序，于同年11月26日公开开庭进行了审理。后原告申请审判员回避，本院经审查予以准许，并转为普通程序，组成合议庭于12月16日公开开庭进行了审理。原告叶明炎及委托代理人张明法与被告玉环县坎门街道东风股份经济合作社的负责人陈三土及委托代理人李孙平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶明炎诉称：原告原系玉环县坎门东风农业大队的社员，后于1958年10月份应征入伍，于1962年退伍回家在原籍落户，在年，后因原告系退伍军人，享受退伍军人优惠政策照顾，被安排在坎门搬运站（小集体性质），后坎门搬运站改名为玉环县海港装卸运输公司。在我国计划经济年代，小集体企业人员不能改变农民身份性质。2000年企业体制改革，原告因身体弱下岗并退休回家至今。2008年10月24日，原告将户籍迁回海城社区东风股份经济合作社户主郑梅菜处落户，成为东风村经济合作社成员，后为东风股份经济合作社股东成员。2008年12月23日，玉环县坎门街道东风股份经济合作社全体股东通过实施新的章程，依据新的章程第三章第七条第一、二、三点的规定：截止2008年12月31日，户口在本社的属本社的股东。因此，原告完全有权利享受经济合作社的人口股、劳动股分红。同时社区规定年满60岁的村民每月享有150元的养老金，原告作为被告的村民也应当享受。玉环县村级经济合作社股份制改革领导小组办公室文件玉股改办信访答字（2015）1号文件，专发给原告的《信访事项答复意见书》，认为根据有关规定和被告章程，原告应享有股权等一切权利，要求玉环县东风股份经济合作社按有关法律规定予以解决。但被告予以拒绝，依照《浙江省村经济合作社组织条例》第三章第十七条第三款关于经济合作社社员标准之规定，被告已剥夺原告应有的股权及享有的权力，实属违法。被告无视法律规定及章程的规定，不给予原告相应的村民待遇，为维护原告的合法权益，原告具状诉至法院，要求：一、判令被告给予原告村民待遇，享受人口股分红权和劳力股分红权及养老金待遇；二、判令被告补发原告自2009年1月1日起至2015年11月30日止共83个月分红8300元及养老金12450元，合计人民币20750元；三、被告承担原告本次诉讼的律师代理费2500元。被告玉环县坎门街道东风股份经济合作社辩称：原告诉讼请求缺乏事实与法律依据，理由完全不能成立。原告不属于被告股份经济合作社成员，没有任何权利来享受或者说参与被告经济合作社相关财产权益的分配。被告现为坎门街道东风股份经济合作社，原来是行政自然村，即坎门东风村，后根据上级有关部门的要求，先是改制为坎门东风经济合作社，在2008年的时候按照相关文件要求正式实行股份制改造，通过章程成立坎门东风股份经济合作社。实行股份经济合作社必须要对村民的资格包括作为经济合作社的社员资格也就是股东要有一个界定，所以按照2008年章程规定，截止2008年12月31日24时止，原东风村在册人口界定为东风股份经济合作社的成员，到2008年12月31日24时为止，本案原告叶明炎不属于被告经济合作社的成员。原告原先是东风村的，在1958年应征入伍，62年退伍回来，后来被安置在坎门搬运站，实际上是海港运输公司，那个时候作为当兵军人，户口就从原来东风村迁出去了，迁出去后就不属于原先东风村村民。原先留在东风村的现在改制为股份经济合作社的村民，他们粮户关系在户籍制度改革之前属于农村户口，而原告属于居民户口，其房屋所有权土地性质也发生变化，现为国有土地，而村民是集体土地。到2008年10月24日，原告将自己户籍迁到海城社区，不等同于原告就是东风股份经济合作社在册人口，原告认识上产生误区，认为户口已迁到海城社区就是迁到东风股份经济合作社，海城社区与东风股份经济合作社不是一回事，是两个不同实体，被告有专门的户口登记表登记本经济合作社的户口。原告曾经向东风股份经济合作社提出要求享受股权分红，对于类似于原告这种情况，东风股份经济合作社不止原告一个，被告的代表会非常慎重，一直在研究，2011年到2014年都开会讨论是否同意原告户口迁到东风股份经济合作社，让其享有权利，但代表会都是不同意，所以对原告要求进入合作社参与分配股权利益请求，东风股份经济合作社的社员代表大会是通不过。根据浙江省村经济合作社组织条例有规定，原来的村集体经济组织在股份制改制过程中社员资格要依法进行界定，要通过村民代表大会或者全体社员讨论决定，原告村民资格没有确定。玉环县村级经济合作社股份制改革工作领导小组办公室是经济合作社股份改革的指导机构，其无权决定原告成为被告集体经济组织成员。本案不属于人民法院审理的受案范围，不属于平等主体之间的民事权益争议，就原告诉讼请求所讲，他要求确认村民资格之诉，对于确认村民资格不是人民法院民事审判业务范围，确认村民待遇资格应该由村民根据村民委员会组织法来依法行使村民自治权利予以确定。综上，被告认为原告不属于被告股份经济合作社的社员，根本没有权利享受被告经济合作社制定的各项权益，原告要求被告给予补发养老金及股权分红诉讼请求缺乏依据，不能成立。同时鉴于本案原告诉请不属于人民法院业务审判庭审理范围，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理，本院查明：原告叶明炎原为玉环县坎门东风农业大队社员，1958年10月应征入伍，户籍随同迁出，后于1962年退伍回家在原籍落户。1971年因原告系退伍军人，其被安排到当时的坎门搬运站工作。70年代原告户籍迁到单位，开始吃国家口粮，坎门搬运站后变更为玉环县海港装饰运输公司，2000年该公司实现体制改革，原告下岗并向社保部门缴纳社保费，原告60周岁后开始享受社保退休工资。2008年10月24日，原告户籍从玉环县珠港镇坎门浦**迁入玉环县坎门街道海城社区居民委员会与其妻郑梅菜同户，，地址为坎门天灯脚**被告原为玉环县坎门东风农业大队，继为东风自然行政村，后成立为东风经济合作社，现为玉环县坎门街道东风股份经济合作社，为农村集体经济组织。2000年依照玉公户（2000）61号文件，被告所属村农村居民成建制由农业家庭户转为非农业家庭户。2007年被告实行村经济合作社股份制改革。2008年11月28日，经被告村民代表会议讨论，通过了《玉环县东风经济合作社章程》，该章程第九条【第二章社员及社员组织机构第一节社员】规定“并持有本社户口，其社员资格及其权利义务的享受，按照有关法律、政策规定，由社员及社员代表另行会议决定。”同年12月23日，被告制定了《玉环县东风股份经济合作社章程》，该章程第三章第七条规定“以原经济合作社土地征用补偿提留收入、集体资产积累及合作社社员在本社工作实际情况为依据，设置集体预留提成、人口股、劳力股。”其中关于人口股规定为“1、人口股股权份额以折入股扣除集体提留资产后净资产50%的比例，量化给本社现在册人口（指农业人口和城镇户籍户籍改革的“农转非”人口，）的份额。2、人口股的享受对象为到人口股的基准日止，即以召开股东（代表）大会通过本章程之后于2008年12月31日24时止的本社在册人口。人口股的股权份额以人口为计算依据。（以后一年调整一次），被国家行政事业单位招为临时工、合同工、招聘干部的人员，户口户口仍留在本社的享受人口股。下列人员不得享受人口股：（1）国家行政、事业单位正式工作人员（包括离退休人员）；（2）户口户口已迁出的婚嫁人员；）人口股基准日止已死亡的人员。”另劳力股规定为“1、劳力股的股权份额以折入股扣除集体提留资产后净资产50%的比例，量化给现在本社在册16周岁以上人员。2、劳力股的享受对象，截止基准日为召开股东代表大会通过本章程之后于2008年12月31日24时止，本社劳动股的股权份额以在册16周岁以上人口为计算依据。（以后一年调整一次）下列人员不得享受劳力股：（1）被国家行政、事业单位招为正式的职工、干部，户口户口仍留在本社的（包括因土地征用安排支工的人员）退伍军人例外有享受）；（2）人口基准日前未满16周岁的人员；（3）户口户口挂靠人员；）户口户口已迁出的婚嫁人员。13年11月4日，被告制定《东风股份经济合作社章程（2013年—2016年》，其中第三章对人口股、劳力股的规定，同被告于2008年12月23日制定的《玉环县东风股份经济合作社章程》中关于口股、劳力股的规定一致。2012年1月6日，被告召开全体代表会议，就2011年4月27日的合作社章程中第八条特殊人员中第7点、第8点情况人员是否可以享受合作社股权人口股进行决议，因多数代表意见未能统一，会议无法进行表决。2013年1月5日，被告召开全体代表会议，会议对“关于部分原东风籍现户口户口已不在本社区的参军人员，录取的中专、大专以上被国家招为正式、事业单位的人员有否享受股权人口股（0.5股），不享受福利待遇股权不可继承”事项进行表决，表决结果为“同意有股权12票不同意38票，弃权4票（收票54票，表格存档）”。2013年11月1日，被告班子、财务、生产组长及律师召开会议，会议对有关退伍军人等要求股权一事决定“叶明炎等退伍军人、行政单位人员股权享受用表格方式通过全体代表表决来定”。同年11月4日，被告召开全体代表大会，会议第4项对“特殊人员退伍军人原东风籍现户口户口已不在本社和国家录取的中专、以上被国家招为正式、事业单位的人员有否享受股权人口股（0.5股）不享受福利待遇股权不可继承”进行表决，表决结果为“同意有股权19票不同意34票弃权1票废票1票，发55票收55票，已存档”。2014年8月21日，被告召开班子工作汇报，决定“叶明炎等特殊人员股权已多次决议不再次表决”，此次汇报会有社员代表参加。2015年2月6日，被告召开东风股份经济合作社2014总结报告，会议第5项明确“关于叶明炎股份要求，向全体代表说明情况代表们不同意再商量”。2015年9月9日，被告召开关于叶明炎股份制事项会议，参加人员有县农业局、坎门街道办事处、海港社区有关人员及东风股份经济合作社班子和监督人员，会议记录“叶明炎要求落实股份，他向上级政府部门反应说联社没有给叶明炎股份。县农业局、坎门办事处要求联社落实。1、在目前叶明炎个人他的户口户口没有在联社，是东风联社社员。2、联社对待特殊人员户口户口落实，通过全体代表大会决定同意才能落实。对叶明炎同志代表会多次没有通过，所以到今天为止，没有叶明炎个人口户集在联社、也没有股份。最后决定下半年联社召开全体代表大会，通知县农业局、坎门办事处、海城社区，由全体代表来决定后处理”。2015年7月22日，玉环县村级经济合作社股份制改革工作领导小组办公室作出玉股改办信访答字【2015】1号《信访事项答复意见书》答复叶明炎，该领导小组办公室经研究认为“按《玉环县东风股份经济合作社章程》规定，你应享受股权等一切权利，请玉环县东风股份经济合作社按有关法律法规予以解决。”另查明：1、原告叶明炎为非农户，原告户籍户籍由农户转为非农户不是同其妻子及子女一起转的；被告玉环县坎门街道东风股份经济合作社社员的人口股和劳力股分红为每月100元，每年发放一次，60周岁以上的社员每月可享受福利150元；3、原告委托法律工作者支付代理费2500元；4、被告提供的《社员户口户口登记表》登记原告妻子郑梅菜、叶建水等为被告社员；5、原告叶明炎与其妻郑梅菜有一间三层楼房位于，土地使用权证号为玉国用（1997）字第0511号，证载土地使用者为叶明炎，发证时间为1997年4月9日。以上事实，有原告提供的户口本、户口户口迁入通知单、证、土地使用权证、东风股份经济合作社2013年11月1日的会议记录、玉股改办信访答字【2015】1号《信访事项答复意见书》与被告提供的户口户口登记表、环县东风经济合作社章程》、《玉环县东风股份经济合作社章程》、《东风股份经济合作社章程（二0一三年—二0一六年）》、会议记录七份以及原、被告庭审陈述予以证实。本院认为：本案原告诉请实际涉及集体经济组织成员资格的认定纠纷和侵害集体经济组织成员权益纠纷，后一纠纷又以前一纠纷对成员资格的认定为前提。依据原、被告诉辩，本案争议的焦点实为原告叶明炎是否已成为被告集体经济组织成员。原告依据被告的《玉环县东风股份经济合作社章程》和玉股改办信访答字【2015】1号《信访事项答复意见书》，主张其已为被告集体经济组织成员。被告抗辩截止2008年12月31日24时，原告非被告股份经济合作社在册人员，玉环县村级经济合作社股份制改革工作领导小组办公室为股改指导机构无权确定原告为被告集体经济组织的成员，对于原告能否成为被告集体经济组织的成员，应由被告社员代表集体决定，原告非被告集体经济组织成员。本院认为，原告是否系被告集体经济组织成员资格的认定不属于人民法院民事诉讼范畴，故本案原告的起诉，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告叶明炎的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。审 判 长  王胜权人民陪审员  黄开聪人民陪审员  张全喜二〇一六年二月二十九日代理书记员  叶晨燕