海南省澄迈县人民法院民 事 判 决 书(2016)琼9023民初603号原告：罗海南，女，1974年7月27日出生，汉族，海南省澄迈县福山镇花场村民委员会花场村第*组人，现住该组。身份证号码：4600271974********。委托代理人：罗明英，男，1948年4月11日出生，汉族，海南省澄迈县福山镇花场村民委员会花场村第*组人，现住该组。系原告罗海南之父。被告：澄迈县福山镇花场村民委员会。住所地：澄迈县福山镇花场村。法定代表人：吴清发，该村民委员会主任。原告罗海南诉被告澄迈县福山镇花场村民委员会（简称花场村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年4月18日立案受理后，依法由审判员李唐清适用简易程序公开开庭进行了审理。原告罗海南的委托代理人罗明英到庭参加诉讼。被告花场村委会经合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗海南诉称：原告出生于澄迈县福山镇花场村，并一直在该村生活长大，系该村村民。在2014年12月陇海公司征用被告花场村土地，预付给被告征地款人民币900万元。2015年1月19日，被告召开由村委会干部及一至十三村民小组正、副组长参加的会议，讨论900万元预付征地款分配等事宜，会议决定每位村民分得征地款4000元，但出嫁女不能参与该笔征地款的分配。被告花场村委会于2015年1月24日对参与征地分配的人员名单张榜公布，并向符合条件的村民发放征地款4000元。但以原告已出嫁为由未将原告列入分配名单，也未向原告发放征地款。2016年春节前再次分配每位村民1000元。但被告仍拒绝给原告发放征地款。综上所述，原告认为原告生于花场村，户籍登记在花场村，原告也拥有土地在村里，以耕作村里土地为基本生活来源，同时也参加农村合作医疗，按法律规定，属于被告村集体经济组织成员，应当和其他村民享受一样的权利，被告应当发放5000元征地款给原告，但被告却以原告系外嫁女为由拒不发放该笔征地款。现原告特提起诉讼，诉讼请求为：判令被告花场村委会给原告发放征地补偿费5000元。被告在法定答辩期限内提交答辩状，其辩称：原告请求本村委会发放征地款5000元没有事实与法律依据，故请求法院驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、罗海南已嫁本县红光农场王强，长期在红光农场生活，她在花场村未能形成较为固定的生产、生活，其父罗明英的承包手册中未写罗海南为共有人，因而她不具有本集体经济组织成员资格；二、仅办新农村合作医疗证，并不代表就是本集体经济组织成员，外地人来海南打工，也可以在海南缴纳医保费；三、原告之父罗明英长期承包本村集体资源，拖欠承包款，而罗海南被本村规定为非罗明英现有家庭成员，故没有向原告追偿；四、本村集体土地性质在县里很特殊。原告罗海南向本院提交了如下证据材料：1、原告父亲罗明英户口本上的《常住人口登记卡》（登记了原告信息）复印件共2份，用以证明罗明英与原告系父女关系，均属澄迈县福山镇花场村民委员会第四组村民；2、2015年11月11日澄迈县新型农村合作医疗管理委员会颁发的的《农村合作医疗证》复印件1份，户主罗明英，成员有罗海南与王丁可，以其证明原告参加花场村的农村合作医疗保险。被告花场村委会向本院提交如下证据材料：1、承包方代表为罗明英的承包手册复印件1份，以证明共有人为“罗明英、王桂春、罗仁专、罗仁政、罗海玲”；承包形式为：“农业承包”；期限为：“1998年1月1日至2027年12月31日。”2、2013年8月28日颁发的《当选证书》复印件1份，证明吴清发当选为花场村委会主任；3、吴清发的居民身份证复印件1份，以证明其身份；4、2015年4月2日花场村委会出具给福山镇人民政府的《证明书》，以证明罗海南于1999年6月26日与红光农场王强在福山镇人民政府办理了结婚登记，并更正身份证号码为460027197407278520。经审理查明：2014年12月，陇海公司向澄迈县福山镇花场村民委员会征用土地而预付征地补偿费等9000000元。该款划转到花场村委会后，2015年1月19日该村委会召集由村委会干部及一至十三村民小组正、副组长及村民代表参加的会议，讨论9000000元预付征地补偿费的分配等事宜，通过了关于外嫁女不参与征地款分配等内容的“决定”。2015年1月24日之后，被告花场村委会陆续向符合条件的村民发放征地补偿款每人4000元。尔后，于2016年春节前再次向村民发放征地补偿款1000元。原告罗海南未曾领取上述两笔征地补偿款。原告罗海南口头要求被告花场村委会向其发放征地补偿款未果，遂于2015年4月18日向本院起诉，请求判令被告给原告发放征地补偿费5000元。另查，原告罗海南于1999年6月26日与红光农场王强在福山镇人民政府办理了结婚登记后较长期随夫生活。因其在被告处未分配到承包地，难以认定其依靠被告村委会的土地为生活的主要来源。两人婚后生育女儿王丁可。关于原告方的证据认证如下：1、原告的《常住人口登记卡》复印件1份2张，证明罗明英与原告系父女关系，均属澄迈县福山镇花场村民委员会第四组村民；由于被告不出庭质证，视为其放弃抗辩，本院认定其具有真实性，予以采信。2、原告的《农村合作医疗证》复印件1份，户主罗明英，成员有罗海南与王丁可，证明了原告参加花场村的农村合作医疗保险。关于被告方的证据认证如下：1、罗明英的承包手册，原告的委托代理人虽对其真实性有异议，但未能举出足以推翻的证据，故本院对该证据的真实性予以采信。2、对于被告的《当选证书》、吴清发的居民身份证及2015年4月2日花场村委会的《证明书》，原告无异议，本院认定其具有真实性、合法性和关联性。上述事实，有原、被告的证据材料、法庭审理笔录等证据材料佐证，可予认定。本院认为，本案焦点为：原告罗海南是否具有被告澄迈县福山镇花场村民委员会的集体组织成员资格，被告应否向原告发放征地补偿款5000元。原告是否具有成员资格，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产生活作为判断标准。本案中，根据原告罗海南提供户籍登记资料，以及被告所提供的罗明英的承包手册内容，只证实原告具有花场村民委员会第四村民小组的户籍，但其未拥有花场村承包地，且其较长期在红光农场与配偶王强共同生活居住，故无法认定原告具有被告村委会的集体经济组织成员资格。2015年1月24日之后，被告陆续向村民发放补偿款，第一次每人分得4000元，第二次每人分得1000元，共计5000元。但因原告罗海南未具有被告村委会的集体经济组织成员资格，其无权对被告的征地补偿款享有分配权。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。原告属“外嫁女”，户口也未曾迁移，但其没有承包地，长期在红光农场生活，原告已丧失原有集体经济组织成员的民事权利，故被告拒绝向原告发放征地补偿款，于法有据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告罗海南的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告罗海南负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于海南省第一中级人民法院。审判员  李唐清二〇一六年七月十四日书记员  王文洁附：相关法律条文《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的,可以缺席判决。