浙江省宁海县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2015）甬宁行赔初字第1号原告周高挺，男，1957年8月27日出生汉族，浙江省奉化市人，住浙江省奉化市锦屏街道奉中居委会西锦一村**号，现住浙江省奉化市。被告中共奉化市委奉化市人民政府信访局（组织机构代码：07146737-X）,住所地浙江省宁波市奉化市锦屏街道东门路74-76号。法定代表人缪亚波，女，局长。委托代理人江天云（特别授权代理），浙江海册律师事务所律师。原告周高挺因与被告中共奉化市委奉化市人民政府信访局（以下简称奉化信访局）信访行政赔偿一案，于2015年2月3日向奉化市人民法院提起行政诉讼，奉化市人民法院受理后，因原告书面申请回避，奉化市人民法院将案件报请宁波市中级人民法院指定管辖。2015年5月14日，宁波市中级人民法院将案件指定由本院管辖。本院于2015年6月18日立案受理，于2015年6月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理。审理过程中，原告周高挺申请本院委托专业机构通过技术手段恢复2012年11月13日8时至20时中共奉化市委奉化市人民政府信访局一、二楼原始监控录像，后再次申请委托专业机构确认本院从奉化市公安局调取的监控录像是否为2012年11月13日出警民警在案件现场拷贝的原始监控录像，本院委托浙江省科技咨询中心进行司法鉴定，上述鉴定项目均因不具备鉴定条件被退回。本院于2015年11月12日组织原、被告进行证据交换，过程中原告申请审判长秦沓回避。本院作出决定，驳回原告的回避申请。原告对该决定申请复议，本院复议维持原决定。2015年12月2日，本院公开开庭审理了本案。原告周高挺，被告奉化信访局出庭应诉负责人应某及委托代理人江天云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周高挺起诉称，原告因对奉化市城市管理局作出的《信访事项答复意见书》不服，于2012年11月13日下午到被告处提出信访复查请求。被告工作人员陈某以维护秩序为名殴打原告。原告受伤住院治疗59天，经诊断为脑震荡、左第10、11肋骨骨折、双侧少量胸腔积液、头皮挫伤、多处软组织挫伤等，之后原告经过多次门诊治疗。原告的伤情经奉化市公安局法医学人体损伤程度鉴定，构成轻伤。经宁波天童司法鉴定中心鉴定，原告伤后的误工损失日为100日，护理期限为60日，营养期限为60日。受伤致左侧第10、11肋骨骨折，畸形愈合的残疾等级为十级。原告因被殴打造成的损失有：医疗费45027.84元、残疾赔偿金114692元（57346元/年×20年×10%）、误工费39549.60元（219.72元/天×180天）、护理费7200元（120元/天×60天）、营养费5000元、住院伙食补助费3600元（30元/天×60天×2人）、交通费564元、邮寄费1962元、录音笔一支399元、西装一件300元、其他费用2686元、精神损害抚慰金60000元，合计280980.44元，扣除被告已支付的17153.84元医疗费，被告尚需赔偿263826.60元，并按实际支出支付原告后续治疗费。原告周��挺向本院提供了以下证据：1.原告申请宁海县人民法院调取案发当天奉化信访局的监控录像视频光盘1份（慢速播放），用以证明被告工作人员无故殴打原告的事实；2.题为《事实胜于狡辩》光盘1份，用以证明被告工作人员无故殴打原告，原告受伤后被送至医院抢救治疗，原告伤情构成轻伤并经司法鉴定为十级伤残，以及被告与奉化市公安局歪曲本案事实、不履行国家赔偿责任等事实；3.题为《修改监控录像这是铁的事实》光盘1份，用以证明宁海县人民法院向奉化市公安局调取的监控录像不是2012年11月13日出警民警在现场拷贝的原始监控录像的事实；4.题为《50只对话录音》的光盘及相关谈话内容的文字记录各1份，用以证明原告多次要求但被告及奉化市公安局拒绝给原告观看案发当时的监控录像，原告就赔偿事宜与被告协商但被告不履行国家赔偿责任等事实；5.证人证言及证人身份证复印件各1份，用以证明原告受伤后被人送至医院治疗的事实；6.《奉化市公安局人体损伤程度鉴定意见书》及《鉴定意见通知书》，用以证明原告的伤情构成轻伤的事实；7.奉化市人民医院入院病历及出院记录各1份，用以证明原告伤情及受伤后入院治疗59天的事实；8.宁波市通用门诊病历本8本、医疗费发票129页（金额为45027.84元、包括被告支付的17153.84元）、邮寄费发票42页（金额为1962元）、其他费用发票16页（金额为2686元）、交通费发票7页（金额为564元）、录音���发票1页（金额为399元），用以证明原告被殴打造成的包括医疗费等在内的经济损失的事实；9.《宁波天童司法鉴定中心司法鉴定意见书》复印件1份，用以证明原告被殴打受伤致左侧第10、11肋骨骨折，畸形愈合的残疾等级为十级的事实；10.《奉化市公安局受案登记表》复印件1份，用以证明原告在被告处被打，报警后公安机关立案受理的事实；11.原告的询问笔录复印件2份，用以证明原告向公安机关指控2012年11月13日在奉化市信访局信访时，被该局工作人员击中左后脑、西装被撕破、随身携带的录音笔被工作人员拿去的事实；12.奉化信访局工作人员陈某的询问笔录复印件2份，用以证明陈某承认对原告有推拉行为的事实；13.奉化市人民医院证明书1份，用以证明医院建议原告全某30天及住院期间护理人员1名的事实；14.奉信告字〔2014〕34号告知书复印件1份，用以证明被告不承担国家赔偿责任的事实；15.信封1份，用以证明原告于2014年10月31日收到奉信告字〔2014〕34号告知书的事实；16.快递单1份，用以证明原告于2015年1月30日提起行政赔偿诉讼的事实；17.接处警详情复印件1份，用以证明原告在被告处被殴打的事实；18.视频截图1份，用以证明奉化市公安局电脑里保存的案发当时监控录像属性里面修改时间为2014年3月18日，故该录像不是案发时出警民警调取的原始监控录像的事实；19.《答复函》复印件1份，用以证明被告故意毁灭证据的事实；20.《情况说明》复印件1份，用以证明被告故意毁灭证据的事实；21.《函》复印件1份，用以证明被告拒不提供监控录像硬盘，导致恢复原始监控录像的鉴定项目被退回的事实；22.奉信告字〔2015〕1号告知书复印件1份，用以证明原告与被告对赔偿事宜进行过协商的事实；23.常住人口登记卡复印件1份，用以证明原告为非农业家庭户口的事实；24.西装1件，用以证明原告西装被被告工作人员撕破的事实；25.录音笔1支，用以证明原告在奉化信访局信访时没有大声吵闹��事实；26.题为《二只对话录音》光盘1份，用以证明法院调取的监控录像不是2012年11月13日出警民警在现场拷贝的原始监控录像的事实。被告奉化信访局答辩称，事发当日原告在被告办公室内吵闹、抢夺资料，工作人员制止无效将其带离办公区域的过程中，原告在洗手间外因地板湿滑而摔倒受伤，被告工作人员无殴打行为，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（三）项情形，被告及工作人员不存在违法行为，亦不属于第三条第（五）项情形，故本案是民事侵权纠纷，不属于行政赔偿范围。原告提起行政赔偿无事实和法律依据，且部分费用与本案无关，请求驳回原告的诉讼请求。被告奉化信访局在举证期限内向本院提交了以下证据：被告申请奉化市人民法院调取的奉化市公安局案件资料复印件47页及事发时奉化信访局二楼楼道内的监控录像视频光盘1份，用以证明被告工作人员未对原告实施殴打行为，原告系滑倒受伤的事实。原告申请本院调取2012年11月13日16时9分110报警的电话录音、2012年11月13日16时13分奉化市公安局大桥派出所出警民警到达现场在奉化信访局所做的现场勘验笔录及现场录音、原告向奉化市市长办公室投诉的电话录音、2014年5月9日原告看过的现场监控录像、事发当天原告随身携带的一支录音笔等证据，本院于2015年7月7日向奉化市公安局调取了110接警单、案发当天奉化信访局的监控录像视频及录音笔一支，其他证据材料经本院调取未能取得，本院于当日告知原告并说明原因。经庭审质证，本��对原、被告提供的证据认定如下：原告提供的证据9、13、14、15、16、22、23，被告均无异议；证据1，被告对其三性均无异议，对证明目的有异议，认为该视频只能反映被告工作人员对原告有推和拉的行为，工作人员意在将原告带离办公区域，主客观上不存在故意伤害；证据2、3，被告对其真实性有异议，认为系原告自制视频材料，相关视频内容应以法院调取的视频为准；证据4，录音中谈话人的身份无法确认，部分录音内容无法听清楚，不能证明原告的待证事实；证据5，对其真实性有异议；证据6，对其三性无异议，但认为该份意见书是按照刑事案件标准鉴定，仅作为案件是否作为刑事案件处理的依据；证据7，对该证据三性无异议，认为可以证明原告受伤住院治疗的事实，但住院病历及出院记录中记载患者被人打伤头部的内容系原���陈述，不能证明原告系遭殴打受伤；证据8，认为病历本字迹潦草无法质证，对医疗费发票的真实性无异议，具体金额请法院核实，已向原告支付17153.84元应予扣除，对部分医药费用的关联性有异议，对邮寄费、交通费及其他费用发票的关联性有异议；证据10，对其三性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明存在殴打行为；证据11，认为笔录内容系原告主观陈述，与其他证人证言及视频内容不符，不能证明被告工作人员有殴打行为；证据12，对其三性无异议，但认为工作人员推和拉的行为并无伤害原告的故意，其目的是为了维护办公秩序而将原告带离办公区域；证据17，对其三性无异议，证明目的有异议，认为不能证明被告工作人员有殴打行为；证据18，认为文件修改时间不能证明该视频经过剪辑，视频显示的时间及人物动作都是连续的，无人为剪辑的痕迹；证据19、20、21，对证据三性无异议，对证明目的有异议；证据24，对关联性有异议；证据25、26，对其关联性和证明目的有异议。被告提供的证据，原告认为自身倒地系被告工作人员使用暴力所致，并非自己滑倒。本院认为，原告提供的证据1视频光盘与被告提供的视频光盘均为申请法院调取的证据，两者具有同一性，被告对该证据的三性均无异议，原告认为该证据不是案发时出警民警现场调取的原始监控录像，据本院向奉化信访局核实，2015年3月被告监控设备更新，无法提供原始硬盘，故无法由专业机构通过技术手段恢复原始监控录像，本院调取的该视频属复制品，但从证据来源看，该视频资料是由奉化市公安局依职权从被告监控设备中复制，且奉化市公安局对证据的形成出具了书面说明，该视频系��局大桥派出所民警于2012年11月14日从被告处调取，未作任何更改，本院认为，该证据来源合法、内容客观真实，可作为定案依据，从视频内容反映，2012年11月13日16时31分许，被告工作人员将原告从办公室拖至室外走廊，原告拒绝，在推拉过程中，造成原告倒地受伤，对该事实予以确认；原告提供的证据18、26，质疑申请法院调取的视频资料为案发时出警民警调取的原始监控视频，本院不予采信；原告提供的证据11、12，为公安机关依职权制作的询问笔录，对证据三性予以认定，因原告、被告工作人员与案件有利害关系，其证明力大小应结合其他证据予以确认，被告工作人员在笔录中承认对原告有推拉行为，该部分陈述与视频光盘内容相印证，故予以认定；原告提供的证据2、3、4，被告异议成立，不予认定；原告提供的证据5，可以证明原告受伤被送至医院治疗的事实，���以认定；原告提供的证据6、7、10、17、19、20、21，被告对证据三性均无异议，对证明目的有异议，本院对该证据予以认定，对证明目的不予认定；原告提供的证据8，被告对医疗费发票真实性无异议，对部分医药费用关联性有异议，被告对医疗费用的异议因未提供相应证据，亦未申请医疗费用关联性鉴定，不予支持，病历本及医疗费发票可以证明原告多次门诊治疗及医疗费支出的事实，予以认定，其余证据与本案无关，故不予认定；原告提供的证据9、13、14、15、16、22、23，被告均无异议，故予以认定；原告提供的证据24、25，结合视频光盘内容，可以证明推拉过程中原告西装破损以及随身携带的录音笔掉落的事实，故予以认定；被告提供的申请法院调取的公安机关案卷资料，对证据的三性予以认定，证明目的不予认定。经审理查��：2012年11月13日下午，原告周高挺到被告中共奉化市委奉化市人民政府信访局信访。当日16时31分许，被告工作人员将原告从办公室拖至室外走廊，原告拒绝，在推拉过程中，造成原告倒地受伤，原告西装破损，随身携带的录音笔掉落。原告受伤后被送往奉化市人民医院住院治疗59天，经诊断为脑震荡、左第10、11肋骨骨折、双侧少量胸腔积液、头皮挫伤、多处软组织挫伤等，出院时医院开具证明书，建议全某30天，住院期间陪护1名，出院后脑外科及胸外科门诊复查。后原告又多次门诊就诊，共用去医疗费45027.84元。2014年4月2日，原告的伤情经奉化市公安局法医学人体损伤程度鉴定，原告胸部的损伤程度为轻伤，其余部位的损伤尚未达到轻伤程度。2015年3月31日，经宁波天童司法鉴定中心鉴定，原告受伤致左侧第10、11肋骨骨折，畸形愈合的残疾等级为十级，伤后的误工��失日为100日，护理期限为60日，营养期限为60日，后期医疗费建议以医院证明或实际支出为准。原告受伤后，被告已支付医疗费17153.84元。原、被告就赔偿事宜协商未果，原告遂提起行政赔偿诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项、第四条第（四）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有违反行政职责的行为造成公民身体伤害和财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。同时根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。从查明的事实看，原告到被告处信访，接访中被告工作人员将原告从办公室拖至室外走廊，在推拉过程中导致原告倒地受伤，原告因被告工作人员行使与职权有关的行为受到伤害，被告应对原告的损害承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项、第（二）项、第三十五条、第三十六条第（八）项的规定，被告应当支付原告医疗费、护理费、误工费、相应的精神损害抚慰金及财产损失，原告诉请的医疗费45027.84元、护理费7200元（120元/天×60天）、残疾赔偿金114692元（57346元/年×20年×10%）、录音笔399元、西装300元符合法律规定，本院予以支持；误工费应按照司法鉴定确定的误工损失日调整为21972元（219.72元/天×100天），精神损害抚慰金考虑损害后果酌情认定为5000元，原告主张的营养费、住院伙食补助费及交通费系合理经济损失，本院酌定营养费1800元（30元/天×60天）、住院伙食补助费1770元（30元/天×59��）、交通费500元；原告诉请的后续治疗费，因未实际发生，本院不予支持；原告主张的其他费用无法律依据，本院不予支持。原告各项经济损失合计198660.84元，扣除被告已支付的医疗费17153.84元，被告应赔偿原告181507元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项、第四条第（四）项、第七条第一款、第三十四条第一款第（一）项、第（二）项、第三十五条、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条、第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：一、被告中共奉化市委奉化市人民政府信访局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告周高挺人民币181507元；二、驳回原告周高挺的其他赔偿请求。如不���本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。审 判 长  秦 沓人民陪审员  魏章潮人民陪审员  陈庭云二〇一六年二月十八日代书 记员  陈柯宇附本案适用的法律、法规及规范性文件：一、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。……第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；……第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范���内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。第三十二条��告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。