成都市温江区人民法院行 政 判 决 书(2016)川0115行初23号原告秦某，女，1947年5月15日出生，汉族，住四川省崇州市，委托代理人敖某，女，1967年5月3日出生，汉族，住成都市温江区，系原告秦某之女，特别授权。被告崇州市国土资源局，所在地：四川省崇州市崇阳街道世纪大道1000号，组织机构代码：00923975-7。法定代表人张春阳，局长。委托代理人刘虹，四川创新律师事务所律师，特别授权。委托代理人沈磊，崇州市国土资源局法规监察科工作人员，一般代理。原告秦某诉被告崇州市国土资源局信息公开一案，于2016年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月3日立案后，于2016年6月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案适用简易程序，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告秦某的委托代理人敖玉芬，被告崇州市国土资源局委托代理人刘虹、沈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦某诉称，2016年4月2日原告用特快专递方式向崇州市国土资源局递交政府信息公开申请，内容为：申请人请求依法公开“成都市国土资源局于2015年3月4日作出《成国土资执监[调]（2015）20号交办处理结果》”的政府信息。2016年4月3日被告收到原告递交政府信息公开申请，但原告至今未收到被告的政府信息公开申请答复，该行政行为侵犯其原告合法权益。请求：1.请求人民法院确认被告收到原告的政府信息公开申请后没有依法作出回复的具体行政行为违法；2.判令被告依法作出本案原告递交《政府信息公开申请》答复；3.请求人民法院判令本案诉讼费由被告承担。原告秦某向本院提交了以下证据：第一组原告的身份信息。证明原告的主体资格；第二组政府信息公开申请表。证明原告向被告申请政府信息公开的内容及申请时间；第三组成都市国土资源局成国土资信[2016]69号政府信息公开申请办理告知书、成都市国土资源执法监察支队成国土资执监[调]（2015）20号调查通知。证明原告申请公开政府信息内容的由来；第四组快递邮寄单及邮件查询单。证明原告于2016年4月2日邮寄申请表，并且被告已经收到；第五组被告的组织机构代码证复印件。证明被告主体资格及地址。被告崇州市国土资源局辩称，原告诉称“2016年4月2日以特快专递方式向崇州市国土资源局递交政府信息公开申请，4月3日收到申请，至今未作出申请答复”。据查，原告递交文书的特快专递邮件，答辩人并未收到。事实是：答辩人住所地原为××州××号，2015年7月答辩人根据崇州市政府的安排，答辩人已搬迁到崇州市政务中心综合楼7、8号楼办公，答辩人法定住所地为：四川省崇州市世纪大道1000号（崇州市政务中心7、8楼），若原告以答辩人原住所投递特快专递邮件则可能无法准确送达答辩人；另查答辩人办公室收件登记簿，2016年4月3日至4月15日期间均无原告名义的公文。因此，答辩人认为“收到信息公开申请没有依法回复”不是事实，答辩人未予答复不构成违法。此外，答辩人原于崇州市蜀州北路291号的办公场所在答辩人搬离后已由其他政府机构入住，所谓“门卫代收”不能证明已由答辩人收妥邮件。综上所述，答辩人并未收到原告政府信息公开申请，因而也不具有行政不作为的行为，原告的诉讼请求不成立。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告崇州市国土资源局向本院提交了以下证据：第一组统一社会信用代码书。证明被告地址已发生变更；第二组崇州市人民政府办公室关于调整国土局办公地点的通知。证明基于崇州市政府办公室通知，被告在2015年6月30日之前要搬离原来的办公住所；第三组收文簿（2016年4月3日至2016年4月15日）；证明并未收到原告的信息公开申请；第四组被告原住所的照片。证明被告原住所现在已属崇阳街道办事处。经庭审质证，被告对原告提交的第五组证据即被告的组织机构代码证的真实性有异议，认为现在被告已经使用统一信用代码确认被告的身份。被告对原告提交的其他证据的真实性均无异议，但对邮件查询单的证明目的有异议，认为该查询单显示为门卫代收，并不能证明是被告的门卫代收或者门卫某人代收，且应该有邮寄回执印证。原告对被告一、三、四组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为被告提交的统一社会信用代码证书中的二维码扫描的单位不存在，互联网上搜索到被告的地址没有变更，被告提交的照片没有载明时间。原告对被告提交的第二组证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据及被告提交的第一、二组证据的真实性、合法性、关联性不持异议，均予以采纳。对被告提交的第三组证据即收文簿，因该收文簿系打印件，被告未提供原始载体，也未注明制作方法、制作时间、制作人等情况，本院不能确认其内容的真实性，故不予以采纳。对被告提交的第四组证据即被告原住所的照片，因该照片上无拍摄日期，被告也未提供其他证据证明拍摄拍摄于原告递交政府信息公开申请之前，且该照片不能证明被告已实际搬离，故该照片与本案无关联性，本院不予采纳。经审理查明，2016年4月2日原告以被告原组织机构代码证上的地址即崇州市蜀州北路291号，用特快专递方式向被告递交政府信息公开申请表，原告以查验自身相关信息为由，要求被告崇州市国土资源局公开“成都市国土资源局于2015年3月4日作出成国土资执监[调]（2015）20号交办处理结果”的政府信息。2016年6月20日，原告秦某查询该邮件于2016年4月3日妥投，由门卫代收。另查明，2015年6月30日，崇州市人民政府办公室向被告发出通知，要求被告于2015年7月10日前搬至政务中心7、8楼及原计生局办公楼。2016年5月26日，中共崇州市委机构编制委员会办公室向被告颁发了《统一社会信用代码书》，该代码书中记载被告的机构地址为四川省崇州市世纪大道1000号。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，被告崇州市国土资源局负有对政府信息公开申请依法作出答复的法定职责。本案的焦点在于被告是否收到原告邮寄的政府信息公开申请表。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条第二款规定：“政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。”即行政机关的办公地址应当主动公开。本案中，被告称其地址已经变更，虽然提交了崇州市人民政府办公室的通知和统一社会信用代码证书，但未提交被告公开变更后的办公地址的证据，也未提交在取得统一社会信用代码证书之前即2016年5月26日前已经实际搬离的证据。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。本案被告未提交2016年5月26日前其地址已经变更的证据，视为被告没有证据，故对被告称其地址在原告邮寄申请时已经变更的辩解意见，本院不予采纳。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条和二十四条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，原告于2016年4月2日按照被告的组织该机构代码证上的地址向被告邮寄了政府信息公开申请表，邮寄查询显示2016年4月3日被告门卫签收，即表明被告于2016年4月3日收到该申请表，被告至今未作出答复，违反上述规定。被告称门卫代收不能证明被告签收，不符合日常生活经验法则，即使被告未实际收到，也是因其单位门卫工作人员的失职所导致，其不利后果理应由被告承担，故被告的上述辩解理由不成立。综上所述，被告于2016年4月3日收到原告邮寄的政府公开申请表后，在法定期限内未依法作出答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：被告崇州市国土资源局在本判决生效之日起15个工作日内针对原告秦某于2016年4月2日邮寄的政府公开申请表所申请的内容予以答复。案件受理费50元，由被告崇州市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审判员 赵 明二〇一六年七月五日书记员 唐秋静附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第十九条行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。……