四川省南充市嘉陵区人民法院民 事 判 决 书(2016)川1304民初1390号原告四川省泰龙建设集团有限公司，住所地成都市青白江区。法定代表人罗洁，总经理。委托代理人杜彦，四川兴恒平律师事务所律师。被告南充市嘉陵区思源实验学校，住所地南充市嘉陵区。法定代表人陈平，校长。委托代理人向杰峰，四川兴岳律师事务所律师。原告四川省泰龙建设集团有限公司（以下简称四川泰龙公司）诉被告南充市嘉陵区思源实验学校（以下简称嘉陵思源学校）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告四川泰龙公司的委托代理人杜彦、被告嘉陵思源学校的委托代理人向杰峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告四川泰龙公司诉称，2013年11月，南充市嘉陵区发展和改革局（下称嘉陵发改局）核准项目业主南充市嘉陵区思源实验学校筹建组作为招标人，委托重庆国际投资咨询集团有限公司发布了南充市嘉陵区思源实验学校建设工程项目的《施工招标文件》，项目编号为PF20130912002。嘉陵发改局对该项目的批准文号为“南嘉发改【2013】202号”，确定的项目业主为南充市嘉陵区思源实验学校筹建组。原告按照招标文件的规定，参与了投标，并于2013年12月16日缴纳了投标保证金人民币800,000.00元。后由于其他原因，导致本次招标作废。原告认为，鉴于原告并未中标，且本次招投标作废，招标人即应退还投标人缴纳的投标保证金。同时，由于招标人即项目业主南充市嘉陵区思源实验学校筹建组的责任已经由2015年7月7日登记设立的被告承接，故被告应承担退还保证金的责任。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求判令：1、被告退还原告缴纳的投标保证金人民币800,000.00元；2、诉讼费用由被告承担。原告四川泰龙公司为支持其诉讼请求特向本院递交了如下证据：1、原、被告身份信息，拟证明原、被告主体适格；2、施工招标文件，拟证明文件确定核准的项目业主是嘉陵思源学校筹建组；文件确定的收款账户是四川建设网有限责任公司；第10.24条，原告确定为第二中标候选人，本案原告作为候选人属于在评标过程中；3、中国建设银行网上银行电子回单，拟证明原告向建设网缴纳800,000.00元保证金；4、中标候选人网上公示，拟证明在本案原告只是推荐为第二候选人，但同时在2014年2月12日时，该项目第二次另行公布的候选人没有原告方，说明原告未中标；5、撤销行政处罚决定书，拟证明建设局经过审查，撤销了该行政处罚，原告有投标行为，但没有一个部门认定原告有业绩造假。被告嘉陵思源学校答辩，钱不是向我方缴纳的，关于钱的缴纳和退还由法院裁决。被告嘉陵思源学校未在举证期限提交证据。经庭审举证、质证，被告嘉陵思源学校对原告四川泰龙公司所举所有证据的“三性”均无异议，本院当庭对原告四川泰龙公司所举所有证据均予以认定，经审查，本院当庭对原告四川泰龙公司所举所有证据予以采纳，作为本案定案的依据。根据原告四川泰龙公司的举证、被告嘉陵思源学校的质证、本院认证，结合庭审笔录，对本案事实确认如下：2013年11月，南充市嘉陵区思源实验学校筹建组经嘉陵发改局批复发布《南充市嘉陵区思源实验学校建设工程项目施工及监理招标公告》，其内容为：“第一章招标公告，1、招标条件，1.1招标项目南充市嘉陵区思源实验学校建设工程项目已由南充市嘉陵区发展和改革局以南嘉发改202号批准建设，项目业主为南充市嘉陵区思源实验学校筹建组，建设资金来自香港言爱基金有限公司捐赠1,000万元，其余资金为申请上级补助、地方财政资金和学校自筹，项目出资比例为100%，招标人为南充市嘉陵区思源实验学校筹建组；1.2招标项目为南充市行政区域内的国家投资工程建设项目，南充市嘉陵区发展和改革局核准南嘉发改202号的招标组织形式为委托招标。招标人选择PF20130912002的招标代理机构是重庆国际投资咨询集团有限公司；……3、投资人资格投标人须具备独立法人资格、建行行政主管部门办法的房屋建筑工程施工总承包叁级及以上资质，2010年以来至少已完成3个类似项目业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力……6、发布公告的媒介本次招标公告在《四川建设网》和南充市公共资源交易信息网上发布……第二章投标人须知及前附表，其中3.4.1投标保证金的约定为：“投标人将投标保证金通过其基本账户转账至其企业建行高版网银账户，经中国建设银行支付系统，在《四川省国家投资工程建设项目招标文件发售系统》中以网上支付方式从建行高版网银账户缴纳。投标保证金缴纳到帐截至时间为2013年12月3日15时。投标保证金的金额为捌拾万元”，3.4.3招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金；保证金的退还约定为“投标保证金达到退还条件后，投标人填写《投标保证金处理通知》，经项目审批部门同意，送同级发展改革部门，提供中国建设银行支付系统将投标保证金推入投标人基本账户”；3.4.4有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：（1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；（2）中标人在收到中标头指数后无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。10.16关于投标文件的真实性要求的约定“投标人所递交的投标文件应真实可信，不存在虚假；投标人声明不存在限制投标情形但被发现存在限制投标情形的，构成隐瞒、属于虚假投标行为；如投标文件存在虚假，在评标阶段，评标委员会应将该投标文件作废标处理；中标候选人确定或签订承包合同后发现的，取消中标候选人或中标资格；施工合同签订或工程已开工建设发现的，解除承包合同，中标人所缴履约保证金予以没收，且所完成工程量不予计价，同时赔偿为此给招标人造成的一切损失”；10.24特别说明：投标人在投标时应携带类似业绩原件提供给招标人、监管部门并将查验结果提供给评标委员会备查。如在评标中发现业绩、人员证件造假者，取消中标资格；中标后发现业绩、人员证件造假者，取消中标资格，投标保证金不予退还，此款由法定代表人亲自签字作特别承诺。若法定代表人笔迹鉴定后不是法定代表人本人签字，属弄虚作假行为，取消中标资格。投标保证金不予退还，并提请建设行政主管部门作出禁控处罚……”原告四川泰龙公司按照招标文件的规定，参与了投标，并于2013年12月16日向四川建设网指定建行高版网银缴纳了投标保证金人民币800,000.00元，但原告四川泰龙公司未到嘉陵发改局开具收据。经过评标，原告被推荐为第二中标候选人，因本次三位候选中标人之间的举报，导致第一次招标作废。2014年1月17日，南充市嘉陵区城乡规划建设局以南嘉建发（2014）30号文件认定原告四川泰龙公司有业绩造假行为，作出罚款283,500.00元罚款的行政处罚，但2015年9月11日又以罚字（2015）第2号《行政处罚撤销决定书》撤销了2014年1月17日该局作出的南嘉建发（2014）30号《行政处罚决定书》。另查明，南充市嘉陵区思源实验学校筹建组在第一次对外招标作废后，又向外重新招标，该校工程已经竣工，被告嘉陵思源学校已于2015年7月7日成立，现已向外招生，南充市嘉陵区思源实验学校筹建组的权利义务已由被告嘉陵思源学校承接。本院认为，2013年11月，被告嘉陵思源学校筹建组对外发布施工招标文件是根据嘉陵发改局批准招标项目，其所发布的招标施工招标文件不违反国家关于招标管理规定，应合法有效。本案争议焦点为被告嘉陵思源学校是否应该退还原告四川泰龙公司缴纳的保证金？原告四川泰龙公司按照被告嘉陵思源学校筹建组发布的施工招标文件，按时将保证金800,000.00元缴纳在四川建设网指定建行高版网银账户内，该施工招标文件合法有效，所有参加竞标的投标人以及招标人均应严格遵守该招标文件的规定。被告嘉陵思源学校筹建组发布的施工招标文件10.24以黑体字特别说明“投标人在投标时应携带类似业绩原件提供给招标人、监管部门并将查验结果提供给评标委员会备查。如在评标中发现业绩、人员证件造假者，取消中标资格；中标后发现业绩、人员证件造假者，取消中标资格，投标保证金不予退还，此款由法定代表人亲自签字作特别承诺。若法定代表人笔迹鉴定后不是法定代表人本人签字，属弄虚作假行为，取消中标资格。投标保证金不予退还，并提请建设行政主管部门作出禁控处罚”，约定不予退还保证金的条件为“中标后发现业绩、人员证件造假者，取消中标资格，投标保证金不予退还”。根据《中华人民共和国招标法》第四十五条第一款“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投资人”之规定，中标是指投标人按照法定流程确定为招标项目合同签订对象，投标人中标的，应当收到招标人发出的《中标通知书》，在本案中原告四川泰龙公司只是在评标过程中作为第二候选人参与竞标，其没有收到招标人被告嘉陵思源学校筹建组发出的《中标通知书》,故综合本案证据不能证明原告四川泰龙公司已经中标，被告嘉陵思源学校不予退还原告四川泰龙公司缴纳的保证金不符合招标文件约定。同时，有关行政机关或相应法定部门对原告四川泰龙公司在投标时是否具有业绩造假等违约行为，未作出相关认定，本院无法确认原告四川泰龙公司有业绩造假等行为。故原告四川泰龙公司要求被告嘉陵思源学校退还其在四川建设网指定建行高版网银账户内缴纳的保证金800,000.00元，证据确实、事实清楚，本院予以支持。综上所述，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条以及《中华人民共和国招标法》第四十五条第一款之规定，判决如下：被告南充市嘉陵区思源实验学校在本判决生效后20日内退还原告四川省泰龙建设集团有限公司缴纳的保证金800,000.00元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费11,800.00元，由被告南充市嘉陵区思源实验学校承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。审 判 长  王从银审 判 员  李 燕人民陪审员  魏兴明二〇一六年七月二十六日书 记 员  张靓雨