陕西省商洛市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)陕10民终219号上诉人（原审原告）田稳庄，男，生于1954年4月11日，汉族，商州区盐业有限责任公司退休职工。上诉人（原审原告）周爱琴，又名周爱芹，女，生于1957年3月3日，汉族，商州区黑龙口百货批发站下岗职工，系田稳庄之妻。被上诉人（原审被告）商洛市商州区商务局，住所地商州区人民政府院内。法定代表人刘红伟，系该局局长。委托代理人系该局干部。委托代理人陕西鹏鲲律师事务所律师。上诉人田稳庄、周爱琴与被上诉人商洛市商州区商务局（以下简称商州区商务局）劳动争议纠纷一案，不服商州区人民法院(2011)商区法民一初字第00359号民事判决，向本院提起上诉。本院2016年4月8日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审认定，原商州市黑龙口百货批发站系国有全民制企业，原告田稳庄系该站职工。1998年2月，该站因多种原因，经原商州市商务局同意并申请破产。本院审查后于1998年2月28日作出裁定，宣告该企业进入破产程序，并指定由企业主管局成立清算组，进行企业法人财产清算。2000年3月19日，破产清算组作出“关于留守人员的规定”，规定留守人员由原告田稳庄负责，屈彩丽任保管员，原告周爱琴为门卫值班员，共3人，工资、福利、补贴按正常职工对待，直至终结分配、兑现结束为止。1999年9月19日，原商务局作出商商发（2000）53号《关于请求终结黑龙口百货站破产程序的报告》，言明企业破产后有关善后工作由商务局负责处理，请求裁定终结破产程序。1999年11月19日，破产清算组请求对清算组的破产核算工作批准终结。2000年10月10日，本院作出（1998）商市法经破字第5－4号民事裁定书，裁定：1、终结本案破产程序。2、清算组应继续履行其法定职责。2001年2月18日，清算组作出商黑清发（2001）01号《黑龙口百货批发站破产分配清册》文件，文件附表中载明，拖欠原告田稳庄代付清算费用7137.87元、清算工资27014.65元、调资936元、原告周爱琴工资2201元，拖欠田稳庄补助办公费2292元，拖欠田稳庄职工集资款1000元、周爱琴2000元，拖欠田稳庄职工统筹养老金2123.36元，拖欠田稳庄破产职工安置费12080元。2001年3月6日，清算组作出商黑清发（2001）02号《黑龙口百货批发站破产个人分配清册》文件，将账务分配到人清册为：拖欠田稳庄安置费12080元，集资款2000元、养老金2123.36元，拖欠周爱琴工资2201元、周爱琴集资款1000元。2000年12月15日，原商州市商务局发出商商法（2000）第71号《关于田稳庄等同志工作调动的通知》文件，调田稳庄等去黑龙口盐业运销站工作。2004年7月，经区政府会议研究，撤销黑龙口盐销站，财产和人员划归商洛市商州盐业有限责任公司。田稳庄的工资自此按盐业公司职工工资按时发放。2008年11月，田稳庄因家中有事申请内退，从即日起领取内退工资。2008年1月22日，商州区解决企业工资拖欠问题联席会议办公室发出商企薪联办发（2008）1号《关于解决企业工资拖欠问题工作进展情况的通报》文件，要求企业主管部门组织精兵强将，深入各拖欠工资的企业单位指导企业制定清欠计划，并督促落实，及时报告进展情况，彻底解决企业工资拖欠问题。2009年5月7日，原商州市经济贸易局作出商经贸发（2009）48号文件，任命刘发堂为黑龙口百货批发站负责人，田稳庄不再主持黑龙口百货批发站工作（因调离多年）。2002年，商州市撤市设区，机构改革时撤销了商务局，管理职能划归商州区经济贸易局。2010年8月，商州区机构改革，设立了招商服务局，区直商贸企业的管理职能划归到商州区招商局。2011年3月28日，原告向商州区劳动争议仲裁委员会提起劳动仲裁，仲裁委员会于同年4月11日以主体不适格不予受理。同年4月27日，原告向本院提起诉讼。同时查明，2004年，百货站后面院墙部分倒塌，作为百货站负责任人，原告田稳庄向主管局汇报，并作预算9000元，局领导答复处理百货站的两个油罐，其收入5300元（或6300）用于修复院墙支出，不足部分用百货站出租租赁费弥补。此事由田稳庄经手，结果至今未结算。因房屋漏雨、修补院墙洞口的费用已由商州区黑龙口盐业站支出。另查明，2010年3月、4月，原告田稳庄与阮军锋口头协议，将黑龙口百货站后面300平方米左右的场地和二楼两间房屋租赁给阮军锋做生意，年租金1000元。又查明，2015年10月，因机构改革，商州区招商服务局更名为商州区商务局。原审认为，二原告主张与被告之间形成劳动关系，要求被告支付工资和修缮费，但其提供的证据不能证明与被告之间形成了劳动关系。被告作为政府职能部门，因机构改革而设立，虽然行使了原商务局对区直商贸企业的管理和服务职能，但并未与二原告签订劳动合同，亦未与二原告形成事实上的劳动关系。原告要求被告承担用人单位相关责任，缺乏法律依据。据此，商州区人民法院依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条之规定，作出一审判决：驳回原告田稳庄、周爱琴的诉讼请求。宣判后，田稳庄、周爱琴不服，向本院提起上诉，要求：1、撤销商州区人民法院(2011)商区法民一初字第00359号民事判决。2、判令商州区商务局支付田稳庄1998年1月至2010年12月底工资214676.69元；垫付房屋修理等27425.78元。3、判令商州区商务局支付周爱琴1998年1月至2010年12月底工资80498.70元。4、诉讼费用由商州区商务局负担。理由是：田稳庄、周爱琴与企业破产前原劳动关系期间以及破产后与清算组形成的事实劳动关系期间的工资、社保等费用，本应由破产清算组负责分配、兑现、支付，但因尚未兑付，即由商州区商务局申请终结破产程序。法院裁定终结后清算组作为临时机构依法已不复存在了，客观上已无法履行兑付义务，加之商州区商务局承诺其负责破产后的善后工作，故商州区商务局对田稳庄、周爱琴在破产前的工资负有清理结算支付义务，对破产后受其安排工作期间，负有支付相应报酬的义务，故其应当向田稳庄、周爱琴承担兑付法律责任。原审判决错误，要求二审予以改判。商州区商务局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。田稳庄、周爱琴与商州区商务局不具有劳动关系，其诉讼要求商州区商务局支付其工资，主体错误；修缮费已用处理油罐和房屋租赁的钱兑现。商务局没有雇佣周爱琴，对周爱琴没有支付工资之义务。经本院二审审理查明的事实和一审判决认定的事实一致。本院认为，本案双方争议的焦点问题是田稳庄、周爱琴与商州区商务局是否存在劳动关系。田稳庄、周爱琴系原商州市黑龙口百货批发站职工。1998年，原商州市黑龙口百货批发站被宣告破产，田稳庄、周爱琴与原商州市黑龙口百货批发站的劳动关系随之而终止。后田稳庄调入商洛市盐业有限责任公司工作，2008年11月田稳庄申请内退后其一直领取内退工资。原商州市商务局作为政府职能部门，负责对区直商贸企业的管理和服务，其与田稳庄、周爱琴之间，既未签订劳动合同，亦未形成事实上的劳动关系。上诉人仅以商州区商务局申请办理终结破产程序，负责破产后的善后工作为由，认为商州区商务局对其破产前的工资负有清理结算支付义务，要求商州区商务局支付其1998年1月至2010年12月的工资，无事实和法律依据，其上诉请求不能成立，本院依法不予支持。商州区商务局是否拖欠田稳庄修缮费用，与本案劳动争议纠纷无关，田稳庄可另行解决。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人田稳庄、周爱琴负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘正莉代理审判员  郭 娜代理审判员  刘 妍二〇一六年七月四日书 记 员  白晓娟