山西省晋中市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋07行终字第55号上诉人（原审原告）乔彦军，男，1975年6月2日生，汉族。被上诉人（原审被告）昔阳县公安局。地址昔阳县城南外环。法定代表人王瑞明，局长。委托代理人齐润生，昔阳县公安局赵壁派出所所长。被上诉人（原审被告）晋中市公安局。地址：晋中市龙湖大街。法定代表人戎劲光，局长。委托代理人常凯，晋中市公安局民警。委托代理人许超，晋中市公安局民警。第三人乔怀明，男，1967年2月14日生，汉族。上诉人乔彦军因诉昔阳县公安局治安处罚一案，不服昔阳县人民法院（2015）昔行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。被上诉人晋中市公安局和昔阳县公安局在一审举证期间提供了下列证据：1、受理登记表及回执；2局询问王海军的笔录；3、询问王兵善的笔录；4、询问乔怀明的笔录；5、询问乔瑞胜的笔录；6、询问李云华的笔录；7、询问郗庆华的笔录；8、询问乔维德的笔录；9、询问王卫喜的笔录；10、询问王美云的笔录；11、询问王永红的笔录；12、昔阳县公安局的情况说明；13、三张证实被损坏的财物的照片；14、法医学人体损伤程度鉴定书；15、昔阳县价格认证中心的价格鉴定结论书；16、鉴定意见通知书及回执；17、昔阳县公安局对乔怀明的不罚决字(2015)000004不予行政处罚决定书；18、昔阳县公安局对王兵善的行罚字(2014)000183号行政处罚决定书；19、昔阳县公安局对王海军的行罚字(2014)000184号行政处罚决定书；20、山西省农业银行股份有限公司昔阳县支行罚款收据两份；21、昔阳县人民法院(2014)昔行初字第5号行政判决书；22、(2015)晋中中法行终字第51号行政判决书；23、晋中市公安局(2015)56号行政复议决定书，维持了昔阳县公安局的（2015)000004不予行政处罚决定书；24、《中华人民共和国治安管理处罚法》节录；25、晋中市公安局行政复议申请受理通知书、行政复议提交答复通知书、送达回执；26、《公安机关办理复议案件程序规定》及《中华人民共和国行政复议法》。上诉人乔彦军向一审法院提供了以下证据：1，昔阳县公安局不予行政处罚决定书；2晋中市公安局行政复议决定书。证明被告昔阳县公安局于2015年7月8日作出了(2015)000004号不予行政处罚决定及晋中市公安局作出晋中公复决字(2015)56号行政复议决定书了维持了该决定。在一审庭审中原告举出了照片三张及昔阳县人民医院的X线检查单证实王海军等人砸坏玻璃及本人伤情的情况。第三人乔怀明没有提供证据。以上证据已经一审庭审质证并随案移送。一审查明,2014年7月12日下午2点48分，昔阳县公安局指挥中心接到由乔彦军妻子以乔彦军身份的报案，称在南横山村有人到自己家闹事。之后便通知赵壁派出所出警处理，赵壁派出所民警立即赶赴现场展开调查，并对相关人员即王海军、王兵善、乔彦军、王春芳、乔怀明、李云华、郗庆华、乔瑞胜、乔维德等进行调查询问和对乔彦军受伤情况进行鉴定以及对损毁的物品进行价格鉴定等工作。查明，赵壁乡南横山村以前过庙会一直是用乔彦军做饭，今年(2014年)村里过庙会没有用乔彦军做饭，乔彦军便于7月11日晚酒后在村戏台场找到正在看戏的村书记乔怀明，二人因做饭一事发生争吵后被在场看戏的群众拉开。7月12日中午乔怀明到乔彦军家找乔彦军未果。后王海军(系乔怀明的外甥)到乔彦军家找乔彦军说前一晚乔彦军与乔怀明发生争吵的事，在未找到乔彦军的情况下王海军踢了乔彦军妻子王春芳一脚，并砸毁乔彦军家玻璃、昌河面包车前挡风玻璃。后王海军、王兵善、乔怀明先后来到乔彦军姑父家，因前一晚乔彦军与乔怀明争吵一事，王海军、王兵善二人殴打乔彦军，后乔彦军自己拿起一个啤酒瓶将自己头部打破，经鉴定乔彦军的损伤(肋骨骨折)构成轻微伤，被损物品价值306元。昔阳县公安局根据以上调查的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十三条第二款第(三)项、第四十九条、第十六条的规定于2014年8月1日作出行政处罚决定，对违法嫌疑人王海军处以行政拘留十五日并处罚款五百元，对违法嫌疑人王兵善处以行政拘留七日并处罚款两百元。对决定内容现均已执行。乔彦军在接到赵壁派出所给其的处罚决定书复印件后认为乔怀明也参与殴打自己且是主谋，未处罚乔怀明系偏袒乔怀明的不作为行为，便于2014年10月31日向昔阳县人民法院起诉，要求昔阳县公安局履行对乔怀明作出行政处罚决定的职责。昔阳县人民法院于2014年12月10日作出了(2014)昔行初字第5号行政判决书，驳回了乔彦军要求昔阳县公安局履行对乔怀明作出行政处罚决定职责的诉讼请求。乔彦军不服提出上诉，晋中市中级人民法院于(2015)晋中中法行终字第51号行政判决书撤销了昔阳县法院(2014)昔行初字第5号判决书，责令昔阳县公安局在判决生效后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条的规定履行相应的职责。昔阳县公安局于2015年7月8日对乔怀明作出了不罚决字第(2015)000004号不予行政处罚决定书。乔彦军不服，于2015年8月17日向晋中市公安局申请行政复议，2015年10月14日晋中市公安局作出了晋中公复决字（2015)56号行政复议决定书，维持了昔阳县公安局作出的不罚决字(2015)000004号不予行政处罚决定书。原审认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第六条的规定，预防、制止和侦查违法犯罪活动:维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为是公安机关人民警察依法履行的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条”…县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，被告昔阳县公安局具有对本辖区公民有关人身权利受到侵害的举报、控告，依法进行调查和在职权范围内作出相应处理的职责。昔阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条的规定，在调查结束后，认为乔彦罕等人控告乔怀明的违法事实不能成立，作出了不予处罚决定书。晋中市公安局依据《申华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，予以维持。上述二被告的作出具体行政行为认定的基本事实清楚，证据确凿，程序合法，该具体行政行为合法。原告请求依法撤销昔阳县公安局不罚决字(2015)000004不予处罚决定书，并依法对乔怀明作出行政处罚决定书的诉讼请求，不予支持。判决:驳回原告乔彦军的诉讼请求。经合议庭评议，上诉人乔彦军和被上诉人昔阳县公安局及晋中市公安局在法定期间内提供的证据可以证明涉案的相关事实及处罚程序及复议的过程。与案件相关的，可以作为本案的有效证据。根据本案有效证据，本院认定的事实与原审基本一致。上诉人乔彦军上诉称，2014年7月11日晚，本人因唱戏做饭事宜与乔怀明发生口角，次日，本人与妻子在其姑父家闲坐，乔怀明与其妻王美云、小姨王路云外甥王海军、小舅王兵善闯入家中，三人不由分说乔怀明朝原告头部打了两巴掌，继而王海军、王兵善一拥而上对乔彦军拳脚相加，民警到场后乔怀明也在现场，我被打后住进医院乔怀明组织无辜的殴打上诉人事实俱在，虽无第三人证实，但王海军、王兵善等人与我素无瓜葛，这一哲理充分说明乔怀明纠集他人伤害打上诉人事实客观存在。公安机关对乔怀明不予处罚的决定及复议决定错误，一审实体处理不当，适用法律欠妥致判决结果错误，请二审依法纠正，依法对乔怀明作出行政处罚。被上诉人昔阳县公安局答辩称，经我局调查，乔怀明不存在违法事实，公安机关不能没有违法事实的人进行处罚；我局民警到达现场时，乔怀明确在现场，但是不能以其在场就认定其参与组织殴打他人；经调查王海军、王兵善对上诉人进行殴打，无证据显示是乔怀明纠集和致使的，上诉人的认为只是自己的推断和猜测，不等于事实。请求法院驳回原告的请求。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条的规定，公安机关就治安案件在调查结束后，如果认为违法事实不能成立的，可以作出不予处罚决定。本案中昔阳县公安局在治安案件中对涉案的被举报人乔怀明进行相应的调查并根据调查情况作出相应的认定并无不当。晋中市公安局的复议决定认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。上诉人乔彦军的上诉理由没有有效的证据支持，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元，由乔彦军负担。本判决为终审判决。审判长  陈雪平审判员  张晓峰审判员  赵保军二〇一六年七月十八日书记员  路 璐