四川省江安县人民法院民 事 判 决 书(2016)川1523民初442号原告李家勋，男，1965年12月18日出生，汉族，务农，住四川省江安县。原告陈光群，女，1968年2月20日出生，汉族，务农，住四川省江安县。原告李生琼，女，1990年1月6日出生，汉族，务农，住四川省江安县。原告李生才，男，1993年9月17日出生，汉族，务农，住四川省江安县。四原告共同委托代理人易遵勇，江安县四面山法律服务所法律工作者。被告李安明，男，1951年9月14日，汉族，务农，住四川省江安县。原告李家勋、陈光群、李生琼、李生才诉被告李安明土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李家勋、陈光群及四原告的共同委托代理人易遵勇，被告李安明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李家勋、陈光群、李生琼、李生才诉称，四原告与被告李安明有亲戚关系。2005年，被告李安明请求将四原告承包的“大老壳”责任田调换给被告使用，考虑双方是亲戚关系，四原告便同意了被告的请求。后被告占用了该承包地并搭建了简易房用于经营茶馆生意，之后还建成了固定性建筑，被告却一直不划给四原告调换的土地，四原告要求其履行承诺，被告都置之不理，为此，双方发生纠纷。2015年，经江安县水清镇人民调解委员会主持调解，双方达成协议，由被告一次性给付原告从2005年至2015年十年期间的承包费6000元，并将现有小树苗移走，双方同时约定被告若要继续转包该责任田，需在合约到期的12月31日前付清之后三年的承包费，由水清镇团结村哎咀村民小组转交给原告，但到期后被告并未履行付款义务。原告认为，被告即改变了土地用途，又侵犯了原告的权益，为维护自身合法权益，请求人民法院依法判决解除原、被告之间的转包合同；案件受理费由被告李安明负担。被告李安明辩称，原、被告在2005年达成协议调换了田土是事实，因原告方一直未去耕作调换后的田土才酿成了纠纷；2015年双方在江安县水清镇人民调解委员会主持下达成了协议，由被告每年给付原告600元承包费租用原告的土地，之后被告才种上树苗的，被告本应在2015年12月31日前给付原告三年承包费，但被告因经济困难未能按期支付原告承包费，现在已经准备好了1800元，随时可以支付原告，原告却给村民小组打招呼不收被告的承包费，要收回土地；被告在租来的土地上建有房屋，不继续承租下去将无房居住，被告愿意将三年承包费及时付给原告，继续承包该田土，也同意移走小树苗，但要待7月以后移栽树苗才能存活；若原告坚持解除协议，应赔偿被告建房费用15-16万元，被告李安明便同意解除协议。经审理查明，原告李家勋、陈光群系夫妻关系，生育了李生琼、李生才两子女。原告陈光群与被告李安明之妻陈光友系同胞姐妹关系，且两家系同组村民。四原告以家庭联产承包的形式承包了水清镇团结村哎咀组小地名为“大老壳”的责任田，面积有0.98亩。2005年，被告李安明找到原告李家勋、陈光群协商，请求原告将“大老壳”责任田流转其使用，以便在该土地上搭建茶棚，做茶馆生意，原告李家勋、陈光群同意了被告的请求，但双方未签订书面协议。之后，被告李安明便在该田土上搭建了简易茶棚并经营茶馆生意。2007年，被告李安明又在原有简易茶棚的基础上修建了砖筒彩钢水泥房屋5间，并栽种了20余株果树，且居住在该房屋。2011年，原告李家勋、陈光群以长期在外务工，不知晓被告李安明在其承包的责任田修建了固定建筑且无偿使用为由与被告李安明发生纠纷，原告李家勋曾多次要求镇、村干部解决该土地流转纠纷。2015年3月31日，经江安县水清镇人民调解委员会主持调解，原、被告达成书面调解意见，该《协议书》内容主要有：“1、李家勋继续将大老壳责任田转包与李安明，李安明只能保持现有建筑原状；2、按照现目前水清镇责任田流转协定标准，该责任田面积为4.35挑，约为一亩，李安明支付李家勋转包费用600元/年；3、李安明不得擅自扩建现有建筑形式和面积，并把现有小树苗移走；4、从2005年承包到今年2015年止十年的转包费用，按照标准，李安明需向李家勋一次性付清6000元整人民币，李安明需在2015年4月7日前交付团结村艾嘴组，由组上转交李家勋；5、若李安明要继续转包该责任田，需在合约到期前一年12月31日前付清之后三年转包费用，交团结村艾嘴组转交李家勋；6、该责任田权属李家勋，若李安明今后不再租用该责任田，由李安明将责任田复耕为水田；7、双方若有违约行为，当按相关法律法规负担相关责任；8、李安明流转承包此土地期限为2029年，即第二轮联包截止日期。本协议系双方当事人真实意思表示，双方签字生效。”原告李家勋、陈光群与被告李安明及其妻子陈光友及调解人员、在场人员均在该协议书上签名捺印。上述协议达成后，被告李安明按协议一次性向原告李光勋支付了2005年至2015年十年期间的承包费6000元，但未按协议的约定于2015年12月31日前支付2016年至2018年3年间的承包费1800元，也未按约定将树苗移走。四原告遂于2016年3月21日诉至法院，并提出前述诉讼请求。另查明，被告李安明在修建上述房屋时未按照相关法律、法规报请相关部门审批，亦未取得土地使用权属登记和房屋的相关权属证书。上述事实，有原告方提交的原、被告的身份证件、常住人口登记卡、户籍证明、江府农地承包权证（2009）第xx号《农村承包土地经营权证书》、《调解协议书》、上述房屋照片3张，以及原告李家勋、陈光群，被告李安明的当庭陈述等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，原告李家勋、陈光群、李生琼、李生才享有本案诉争的“大老壳”责任田的承包经营权，有原告举示的《农村承包土地经营权证书》为证，被告李安明对此亦无异议，故本院对原告享有诉争责任田的承包经营权予以采信。2005年，原告李家勋、陈光群与被告李安明协商对该田地进行流转时，双方未签订书面合同，亦未报发包方备案，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”的规定，以致原、被告对该田地是以何种方式协商流转的事实不清，导致之后纠纷的发生，双方均有责任。2015年3月31日，原、被告之间的纠纷经江安县水清镇人民调解委员会主持调解，双方达成协议，被告李安明应于2015年12月31日前向原告支付2016年至2018年3年间的承包费1800元，还需将树苗进行移栽，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；……”的规定，被告李安明至今未向原告支付土地租金，故本院对原告提出解除双方签订的协议书的诉讼请求依法予以支持。另外，本院认为，被告李安明在流转到诉争的责任田后，未经相关部门审批，违法修建固定建筑物，改变了其农业用途，亦违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地使用权的性质和土地的农业用途；……”的规定，其行为违法，故本院对被告李安明辩称须由原告赔偿其建房费用的抗辩意见不予采纳。为此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第三十七条第一款和《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下：原告李家勋、陈光群与被告李安明于2015年3月31日签订的土地转包协议书自本判决生效之日起解除。案件受理费25元，由被告李安明负担；此款原告李加勋已预交，由被告李安明于本判决生效后五日内支付原告李加勋。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。审 判 长  周先华人民陪审员  钟林炯人民陪审员  张贤良二〇一六年七月十五日书 记 员  刘 岳