新疆维吾尔自治区察布查尔锡伯自治县人民法院民 事 判 决 书(2016)新4022察民862号原告：亚生江买买提，男，1972年5月11日出生，维吾尔族，现住本县。委托代理人：余川，新疆边塞律师事务所律师。被告：察布查尔锡伯自治县食品公司农业畜牧队。法定代表人：木哈米提江木哈依，该畜牧队队长。委托代理人：刘献超，该畜牧队书记。原告亚生江买买提诉被告察布查尔锡伯自治县食品公司农业畜牧队（下称畜牧队）合同纠纷一案，本院于2016年5月17日立案受理。依法由审判员苏慧珍适用简易程序公开开庭进行了审理。原告亚生江买买提及其委托代理人余川，被告法定代表人木哈米提江木哈依及其委托代理人刘献超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告亚生江买买提诉称，2004年6月，被告根据《草原法》和草原使用证的具体内容及察布查尔县县委、人民政府有关文件精神，为进一步解决贫困牧民下岗职工的具体实际困难，将位于本县克尔达拉荒漠草场内部分草场800亩（除道路、林带、水渠）荒漠草场承包给我，承包期间以种植红豆草、优良苜蓿、草料基地为主，建立防护林、积极喂养马、牛、羊发展畜牧业，承包期限为30年（2004年1月1日-2034年12月31日），并明确前4年免交承包费，从2008年起每年每亩按照40元交纳承包费。合同签订后，原告按照县委、县政府的要求，由专家精心规划、设计荒漠草场承包区域的饲草料种植、棚圈的建设、防风林、果树的栽种，并按照规划的要求投入大量的资金、人力、物力修建道路、修筑水渠、拉架电力设施、聘请打井专家打探取水，并取得初步成效。2008年3月，我承包的荒滩草场确已改变面貌，我与被告经协商，被告再次根据《草原法》、《物权法》、《农村土地承包法》的规定和察县县委、县政府有关文件精神,将位于本县克尔达拉春秋草场1600亩（东至伊琼国防公路约12-14公里之间的西进与雀尔盘村牧场相邻，南至县砂石路段，西与五乡农户承包地为界，北至党的林地）（凡承包地中的路、渠不在1600亩之内，但总面积不超过1840亩）劣质、退化荒漠草场承包给我，承包期间以种植饲草料为主，发展畜牧业,承包期限为2008年12月31日至2038年12月31日，并明确承包期内我负责水、电、路、渠、草地排灌设施的投资及有关部门的收费全部由我承担，自行承担全部风险和各种安全责任，前3年免交承包费，从2012年1月1日起每年每亩按40元交纳承包费。2010年10月，上述两份合同的履行均被有关部门认定为”非法占用农用地”而追究我的刑事责任，被告强行于2011年中止该合同的履行，并将我承包的土地高价发包给他人进行非法盈利，对我投入的资金不管不问，故诉至法院请求依法确认原、被告所签的《联合承包经营、改良人工草场合同书》及《劣质、退化荒漠草场联户承包经营合同书》有效并继续履行，被告赔偿因中止上述合同（2011年-2016年）造成的经济损失（以实际鉴定为准）。被告畜牧队辩称，2004年我队与原告签订了800亩的土地承包合同，该合同签订后原告没有履行合同约定的开发义务，并于2009年4月25日经我队同意将该800亩土地转包给党某某，党某某签订合同后也没有履行合同，在原来的土地上每隔五米拉一条沟栽了一些杨树，杨树也没有成活。2013年我们根据县上清查土地的要求对耕地上的附着物即杨树进行了清点，800亩土地的杨树仅成活34棵。我们认为原告没有按合同约定履行，800亩地的浇水是用该地上面1840亩耕地浇水后剩余的水。原告所述的1600亩（实际没有丈量）合同签订后，原告对土地进行了开发。2012年2月1日，根据县政府《伊犁河南岸干渠察布查尔县灌区土地清理清查规范管理工作办法》的通知，县土地清理小组称该土草场是违法承包，要求我畜牧队解除、撤销合同，清查小组办公室收回了以上800亩及1600亩土地，涉案土地于2013年3月由县政府分配给雀尔盘村委会经营管理，故要求解除800亩地的承包合同，驳回1600亩地的承包合同。原告对其主张的诉讼请求向本院提供以下证据：一、出示2004年6月8日原、被告签订《承包合同书》及县政府察政批59号文件，用以证明合同是双方的真实意思表示，并由县有关主管部门批复同意。被告认为与原告签订合同属实，但59号文件上的4800亩地是指中药材基地，在涉案800亩土地北面，不是涉案耕地。二、出示2008年3月20日原、被告签订的《承包经营合同书》及草场简图、2011年4月15日原告缴纳的1600亩地承包费64000元收据，用以证明原告承包的800亩地及1600亩地都在牧业队春秋草场的范围内。被告对缴纳64000元承包费收据、草图无异议，认为64000元承包费是1600亩耕地一年的承包费，每亩40元。800亩地没有缴纳承包费。三、出示栽种果树、防护林的示意图三份、照片三张，用以证明原告对土地的改良及投入。被告对示意图、照片无异议。四、出示原告承诺书一份，用以证明800亩耕地于2009年流转给党某某后2010年收回来由原告在经营，800亩耕地打了四口井，一口井报废，1600亩地里没有打井，是用南岸干渠灌水。被告认为在800亩耕地打井属实，但不清楚打井多少，原告未缴纳承包费。五、出示2004年3月15日关于改良荒漠草场的决议一份（800亩地），由25户牧民签名决定将承包的草场进行开发。2009年5月13日关于开发荒漠草场的会议纪要一份（1600亩地），由28户牧民签名决定将承包的草场进行开发。4500亩地草场使用权证书。2011年9月16日牧业队给国土局关于春秋草场使用情况的汇报，2004年4月7日县委政府2004-545号文件，同意对28户牧民的草场进行改良，以上证据用以证明原告所承包的2400亩土地在开发前已经经过全体牧民的讨论同意，并且畜牧队已分别向县畜牧局、国土局申请备案，并得到批准，只是开发后有了初步成效后才补签的合同，签订合同的形式合法，是真实意思表示，并且经过有关部门同意。被告对该证据无异议，认为对以前的事不清楚。另外原告又提供证人木某某，木某某的证言证明，木某某在1998年至2011年期间任畜牧队队长，与原告签订的800亩合同，实际签订时间是2008年，2009年4月又将该地转包给了党某某，同年11月原告又收回来耕种，原告及党某某均未交纳承包费。与原告签订的1600亩合同，实际签订时间是2011年9月，因在这之前原告已经提前开发了，所以签订合同的日期写到2008年3月，都是通过村民开会，村民同意签字，也经过县上的领导同意。2011年原告给木拉提缴纳64000元承包费，木某某将其中的3000元发给了牧民，2011年11月6日县纪检委的两名工作人员从木某某家里把61000元收走。被告对其辩称提供以下证据：一、出示县政府察政办2012-7号关于印发《伊犁河南岸干渠察布查尔县灌区土地清理清查规范管理工作办法（暂行）》的通知文件、撤销合同的说明，用以证明依照文件精神，依法撤销了原告的两份承包地合同。原告对该证据真实性无异议，但认为与本案无关联性，文件只是让清查，重新签订合同，原告不在清查范围内。撤销合同的说明没有给原告送达，该说明的内容认定与原告签订的合同为无效合同，该说明只能证明被告收回土地给原告造成了损失。二、出示2009年4月25日关于联合承包经营改良、建立人工草场合同的流转承包协议，用以证明与原告签订的800亩地承包合同无效。原告认为没见过该协议，要求被告出示原件，2010年由原告、党某某、被告三方针对该协议作出的交换承诺书。三、出示情况说明，用以证明涉案土地现由雀尔盘村在经营管理。原告对说明前半部分真实性认可，对土地现状的经营管理部分不认可。经审理查明，原、被告分别于2004年6月（实际签订日期为2008年3月）签订的800亩承包合同、2008年3月（实际签订日期为2011年9月）签订的1600亩联合承包经营改良、建立人工草场合同以及劣质、退化荒漠草场联户承包经营合同，对双方签订合同的过程，本院（2012）察刑初字第11号刑事判决书中查明以下事实。1998年1月，本县食品公司破产后，本县人民政府为安置职工将琼博乐乡大路12公里路段4500亩草场分给了该公司的牧民，2008年3月原食品公司负责人木某某、阿某某某某某、成某某等人将4500亩草场中的800亩地承包给库某某某（原告哥哥）,并把合同日期提前到2004年6月8日，当时库某某某在该合同上签署了弟弟的名字（即本案原告）。2008年原告和库某某某因未按合同履行，2009年3月原食品公司牧业队负责人将800亩地收回又转包给了党某某，党某某明知承包的800亩地是草场，却将其中579.3亩地非法开垦使用。2009年11月分原告和库某某某又将该800亩地从党上龙手里收回后将剩余未开垦的220.7亩草场非法开垦。另原告和库某某某无任何手续又非法开垦2934亩草场，截止2011年9月原告和库某某某非法开垦草场3154.7亩，并在非法开垦的草场打井、建房。原告及其哥哥库某某某为使其非法开垦行为合法化，于2011年9月30日由原告向原食品公司负责人木某某、阿某某某某某、成某某三人行贿，承诺向每人无偿发包100亩地，伪造了1600亩地的承包合同，并将签订的日期改为2008年3月20日。2011年原告及哥哥库某某某把1600亩地一年的承包费64000元送给了木某某。本案在庭审过程中，证人木某某也对双方实际签订合同的日期、收取64000元承包费的事实出庭作了说明。2012年3月12日，原告及哥哥库某某某分别以非法占用农用地罪被判处有期徒刑两年、三年，宣告缓刑四年，后原告及哥哥库某某某不服上诉至伊犁州分院被维持原判。本案的焦点是原、被告双方签订的合同是否有效。本院认为，原、被告双方于2004年6月8日签订的800亩草场合同，实际签订日期是2008年3月，该合同因原告未按合同约定履行，2009年3月被告将800亩地收回又转包给了党某某，党某某将其中的579.3亩地非法开垦使用。2009年11月原告又将该800亩地从党某某手里收回后将剩余未开垦的220.7亩草场非法开垦，为此原告于2012年3月12日以非法占用农用地罪被追究刑事责任，该草场被收回。对于合同的解除，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定有下列情形之一的，当事人可以解除合同：其中第四项规定”当事人一方迟延履行主要债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”。《中华人民共和国民法通则》第一百零六条规定”公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任”。根据该规定，本案双方签订的800亩合同，因原告的违约行为致使不能实现合同目的，因此双方签订的合同应当予以解除，由此造成的损失也应当由违反合同的一方即原告自行承担。对双方签订的1600亩合同，《中华人民共和国民法通则》第五十五规定民事法律行为应当具备下列条件：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律或者社会公共利益。第五十七规定”民事法律行为从成立时起具有法律约束力”。对合同的成立，《中华人民共和国合同法》第四十四条规定”依法成立的合同，自成立时生效”。本案原、被告签订的1600亩合同，是原告为使其非法开垦草场行为合法化，于2011年通过不正当的手段签订，并将签订合同的日期改为2008年3月20日，原告把1600亩地一年的承包费64000元送给了木某某，该合同并非双方真实意思表示，该合同尚未成立，故对原告要求被告继续履行1600亩合同的请求，本院不予支持，应当予以驳回。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第五十五条、五十七条、第一百零六条，《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下：一、依法解除原告亚生江买买提与被告察布查尔锡伯自治县食品公司农业畜牧队于2004年6月8日签订的（实际签订日期为2008年3月）800亩联合承包经营改良、建立人工草场合同。二、驳回原告亚生江买买提的其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告亚生江买买提负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审判员  苏慧珍二〇一六年七月十四日书记员  何媛媛