江苏省盐城市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏09行终164号上诉人（原审原告）韩桂香，女，1958年11月14日生居民,住南京市。委托代理人庄石磊，江苏友为律师事务所律师。被上诉人（原审被告）东台市住房和城乡建设局，住所地在东台市广场路8号。法定代表人许学军，该局局长。委托代理人程霞，该局副局长。委托代理人翟爱华，江苏天全律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）陈桂林（系韩桂香之夫），男，1956年8月2日生,居民。被上诉人（原审第三人）王益林，男，1960年5月23日生,居民,住东台市。委托代理人常昌华，江苏国磊律师事务所律师。上诉人（原审原告）韩桂香因与被上诉人（原审被告）东台市���房和城乡建设局（以下简称东台住建局）、被上诉人（原审第三人）陈桂林、王益林房屋登记撤销决定一案，不服东台市人民法院于2016年2月1日作出（2015）东行初字第0090号行政判决，向本院提出上诉。本院于2016年4月25日立案受理后，依法组成合议庭，于同年5月20日公开开庭审理了本案。上诉人韩桂香及其委托代理人庄石磊，被上诉人东台住建局的委托代理人程霞、翟爱华，被上诉人王益林的委托代理人常昌华到庭参加诉讼。被上诉人陈桂林经传票传唤无正当理由未到庭，本院依法对其缺席审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：本案诉争房屋位于东台市弶港镇镇海居委会，面积为324.83平方米，原产权人为陈桂林（系韩桂香之夫），产权证号为东房权字第××号。2000年4月22日，陈桂林与王益林签订协议，约定将涉案房屋出售给王益林。2004年8月27日，王益林向被告东台市住建局申请办理涉案房屋转移登记，同日，被告向王益林颁发了第21302360号房屋所有权证。此后，原告和陈桂林不服被告将其房屋所有权证收回并盖有“作废”印章的行政行为，向东台市人民政府申请行政复议。2013年9月29日，东台市人民政府委托司法鉴定中心对2002年3月29日协议书进行笔迹鉴定。2013年10月30日，司法鉴定中心作出鉴定意见书，倾向认为2002年3月29日协议书落款处“韩桂香”不是原告所写。2013年12月3日，被告作出《撤销房屋登记决定书》，决定撤销王益林于2004年8月27日办理的弶港镇征洋居委会324.83平方米房屋转移登记，颁发给王益林的第21302360号房屋所有权证予以注销。2014年1月7日，陈桂林和原告撤回行政复议申请。此后，王益林不服被告作出的《撤销房屋登记决定书》，向东台市人民政府申请行政复议。2014年5月21日，东台市人民政府作出[2014]东政行复字第29号行政复议决定书，维持了被告作出的《撤销房屋登记决定书》。王益林不服，提起行政诉讼。原审法院于2015年1月12日受理后，王益林以被告承诺撤销《撤销房屋登记决定书》为由，向原审法院申请撤回了起诉。2015年4月5日，被告作出撤销告知书，并分别于2015年4月7日和2015年4月9日向王益林和陈桂林送达了该告知书。此后，原告不服该告知，进行了申辩，其后被告也给予了书面回复。2015年4月28日，被告作出《撤销〈撤销房屋登记决定书〉决定》，并于2015年4月29日向陈桂林邮寄了该决定，2015年4月30日向王益林送达了该决定。原告不服，遂提起本案行政诉讼。原审法院认为：《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产��主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。据此，被告作为县级房地产行政主管部门，具有负责本行政区域内的房屋登记工作的法定职权。本案中，王益林向被告申请办理涉案房屋转移登记时，提交的2000年4月22日协议和2002年3月29日协议书中“韩桂香”的签名均非原告所写，有鉴定意见书、王益林和常圣凤出具的情况说明等证据可以证明。因此，被诉《撤销〈撤销房屋登记决定书〉决定》认定王益林在办理转移登记时提供了虚假材料，事实清楚，主要证据充分。另外，根据《房屋登记办法》第八十一条规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外��本案被告鉴于其作出的《撤销房屋登记决定书》缺少“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件”，作出《撤销〈撤销房屋登记决定书〉决定》，具有规范性依据。需要指出的是，被告认定陈桂林申请办理涉案房屋所有权转移登记并提供虚假材料，主要证据尚不足，应予纠正，但该事实认定不影响被诉行政行为实体结果的正确性。《江苏省行政程序规定》第五十三条规定，行政机关在作出行政执法决定前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应当予以记录并归入案卷。对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。本案中，被告在作出《撤销〈撤销房屋登记决定书〉决定》���，告知了陈桂林和王益林的陈述申辩权，原告提出了申辩，其后被告也给予了回复。此后，被告于2015年4月28日作出《撤销〈撤销房屋登记决定书〉决定》，并于2015年4月29日向陈桂林邮寄了该决定。特快专递详情单回执（陈桂林住址：南京市雨花台区梅山铁矿新村6幢103室）等证据和原告已提起本次行政诉讼的事实，可以证明被告已向陈桂林送达了《撤销〈撤销房屋登记决定书〉的决定》。故原告提出陈桂林未收到该决定的主张，本院不予采信。此外，被告亦于2015年4月30日向王益林送达了《撤销〈撤销房屋登记决定书〉的决定》。因此，被告作出的《撤销〈撤销房屋登记决定书〉的决定》程序合法。《江苏省行政程序规定》第七十三条规定，有下列情形之一的，行政执法行为应当撤销：（一）主要证据不足的；……。第一百零三条第一款规定，行政机关��政程序行为违法的，行政机关应当依职权或者依申请自行纠正。本案被告鉴于作出《撤销房屋登记决定书》时缺少“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件”，本着有错必纠的原则，根据上述规章规定作出《撤销〈撤销房屋登记决定书〉决定》，并无不当。综上，被告作出的《撤销〈撤销房屋登记决定书〉的决定》，主要证据充分，程序合法，适用规范性依据正确。原告的诉讼请求，原审法院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告韩桂香的诉讼请求；案件受理费50元，由原告韩桂香负担。上诉人韩桂香上诉称：1.被上诉人未经核实第三人王益林提供的虚假材料导致涉案房屋转移登记的行政行为错误。2.被上诉人未在作出再次撤销行政决定前向韩桂香告知陈述、申辩的权利，在行政��定作出后，也未向韩桂香进行告知、送达，程序违法。3.被上诉人明知转移登记错误的情况下，片面理解适用《房屋登记办法》第八十一条规定。因此，请求依法改判或者发回重审。被上诉人东台住建局答辩称：1.被上诉人的《撤销的决定》是根据房屋登记办法第八十一条的规定作出的，所以具有规范性的法律法规依据，具备对撤销房屋登记决定再撤销的条件。2.案涉的再次撤销房产登记决定书的行政行为法律适用正确，程序合法。被上诉人陈桂林未到庭答辩。被上诉人王益林答辩称：我方认同东台住建局的意见。1.2000年4月，王益林与陈桂林订立房屋买卖合同后，即搬入案涉房屋居住。2003年至2004年期间，王益林对案涉房屋全面扩建，现已经看不出原来房屋的形状。陈桂林、韩桂香夫妇在房屋出���并过户登记后十几年，一直没有异议，也没有向行政机关提出过任何申请。近几年来，由于房屋所在地沿海开发，导致房屋价值猛增。上诉人才向行政机关申请并起诉到法院，这是一种不讲诚信的行为，不应当得到法律的支持。2.被上诉人东台住建局作出撤销和再撤销决定时，均未有生效的证明文件。因此，前一个撤销行为没有法律依据，后一个撤销行为是依据房屋登记办法第八十一条作出的，合法有效。当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随案移送本院。本院对本案的事实、证据认定与原审一致。本院认为：根据当事人的诉辩陈述，本案的争议焦点为：（一）被上诉人东台住建局作出《撤销的决定》的程序是否合法；（二）被上诉人东台住建局作出《撤销的决定》是否有法律依据。（一）关于被上诉人东台住建局作出《撤销的决定》的程序是否合法问题。被上诉人东台住建局在作出《撤销〈撤销房屋登记决定书〉的决定》前，向陈桂林和王益林告知了陈述申辩权，韩桂香提出了申辩，东台住建局对此也给予了回复。2015年4月28日，东台住建局作出《撤销〈撤销房屋登记决定书〉的决定》。次日，该局向陈桂林邮寄了该决定书，并于同月30日向王益林送达了决定书。因此，对照《江苏省行政程序规定》的要求，东台住建局作出《撤销〈撤销房屋登记决定书〉的决定》的程序合法。（二）关于被上诉人东台住建局作出《撤销的决定》是否有法律依据问题。《房屋登记办法》第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外”。《江苏省行政程序规定》第七十三条第一款第一项规定：“主要证据不足的，行政执法行为应当撤销”。本案中，被上诉人东台住建局2013年12月3日作出《撤销房屋登记决定书》时没有“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件”，撤销房屋登记决定的主要证据不足。故东台住建局根据《江苏省行政程序规定》的要求，自行纠正作出《撤销〈撤销房屋登记决定书〉的决定》具有法律依据。综上所述，原判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持；上诉人的上诉请求不能成立，依法不能支持。据此，���照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人韩桂香负担。本判决为终审判决。审 判 长  虞忠和代理审判员  陈炳秀代理审判员  朱 倩二〇一六年七月二十二日书 记 员  范 炜附录法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《房屋登记办法》第八十一条司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。3.《江苏省行政程序规定》第七十三条有下列情形之一的，行政执法行为���当撤销：（一）主要证据不足的；（二）适用依据错误的；（三）违反法定程序的，但是可以补正的除外；（四）超越法定职权的；（五）滥用职权的；（六）法律、法规、规章规定应当撤销的其他情形。行政执法行为被撤销后，其撤销效力追溯至行政执法行为作出之日；法律、法规和规章另有规定的，其撤销效力可以自撤销之日发生。