江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏02行终56号上诉人（原审原告）周再华。委托代理人徐强、黄随涛，北京市京悦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）无锡市国土资源局，住所地无锡市观山路199号。法定代表人吴春林，该局局长。委托代理人陆锦中，该局工作人员。委托代理人夏仁嵘，江苏英特东华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江苏省国土资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。法定代表人李侃桢，该厅厅长。委托代理人朱志强，该厅工作人员。委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。上诉人周再华与被上诉人无锡市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政决定、江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政复议一案，不服无锡市滨湖区人民法院（2015）锡滨行初字第00042号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月16日立案受理并依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审判决认定事实如下：为实施“青祁路与金桥路交叉口地块”项目的需要，市国土局于2004年1月呈报（锡国土资建）地呈字[2004]第3号《建设用地项目呈报材料》，用地项目名称为“无锡市2004年度第二批次城镇建设用地”，用地位置在无锡市滨湖区太湖镇新桥村、申明村，现为无锡市滨湖区太湖街道申新社区（由原太湖镇申明村与新桥村合并后成立），用地面积为50.8089公顷。2004年2月18日，省国土厅下发了《关于批准无锡市2004年度第2批次城镇建设用地的通知》，同意按呈报的土地开发利用规划用于城镇建设。后市政府于同月25日发布了《无锡市人民政府征用土地方案公告》（以下简称《征用土地方案公告》[2004]第42-1号），公告中包括了安置补偿标准。公告中载明征地补偿登记的时间为2月25日至3月25日，登记地点为太湖街道申明村，2004年2月25日该公告公示于社区（村）公告栏中。在公告期内，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未对公告内容提出异议。后《土地征用补偿、安置方案》实施审批表报经市政府批准后实施。征地补偿安置费用已落实至滨湖区太湖街道及申新社区。塔上41号房屋的产权人为周再华，共有权人浦某某，房屋建筑面积为255.76平方米，土地性质为集土，土地使用权人登记为周再华，户籍登记3人，即产权人周再华、妻子浦某某、儿子周某。塔上41号房屋所使用的土地位于无锡市2004年度第二批次城镇建设用地的土地征收范围。该户自留地一次性补偿款960元、自留地上种植树木补偿款8700元、青苗补偿款810元均未领取；周再华儿子周某享受未满18周岁失地农民的一次性补贴8000元，目前已领取了500元，剩余7500元尚未领取。该户家庭成员已纳入社会保障体系。青祁路与金桥路交叉口地块项目目前仅剩周再华1户尚未搬迁。2007年10月，无锡市恒茂房地产土地评估有限公司对塔上41号房屋进行了评估。太湖街道根据评估结果，结合有关法律法规及政策要求，制定了该户安置补偿方案，即以产权调换进行安置，具体方案如下：提供仙河苑二期263号701-1室（建筑面积为133.2平方米）、仙河苑二期263号701-2室（建筑面积为133.2平方米）住房二套（共计266.4平方米），与周再华户的房屋（建筑面积255.76平方米）进行产权调换，双方互结差价。征地过程中，相关部门工作人员多次上门与周再华户协商房屋补偿安置事宜，均无法达成一致，周再华户至今拒绝安置补偿方案，未腾房交地，影响了工程的正常进行。2014年11月13日，市国土局向周再华户送达了《催告书》，要求周再华户在10日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。周再华户未履行义务，该局于同年11月28日作出锡滨国土资责交[2014]26号《责令限期交出土地决定书》（以下简称《责交土地决定》），责令周再华户在15日内交出土地。周再华收到《责交土地决定》后不服，向省国土厅提起行政复议。在通知周再华补充提交身份证明材料后，该厅于2015年2月12日受理行政复议申请，并于同日通知市国土局提交书面答复及有关的证据材料。经审查后，该厅于2015年3月31日作出省国土厅【2015】苏国土资行复字第5号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定》），维持市国土局作出的《责交土地决定》，并告知如不服决定，可在15日内向人民法院提起行政诉讼。周再华收到《行政复议决定》后，向南京市中级人民法院提起行政诉讼，该院于同年4月14日发出《释明函》，建议其向有管辖权的人民法院提起诉讼。之后周再华分别向无锡市南长区人民法院和原审法院提起诉讼。同年5月11日本院受理后，周再华又提出管辖权异议，原审法院依法作出（2015）锡滨行初字第00042号《行政裁定书》，驳回管辖权异议。周再华不服，提起上诉，本院作出（2015）锡行辖终字第00001号《行政裁定书》，维持原裁定。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第二十五条规定：征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，无锡市2004年度第二批次城镇建设用地，已经省政府、省国土厅批准同意，并由市政府发布《征用土地方案公告》，安置补偿方案经市政府批准实施，征地补偿安置费用也已经足额到位，涉案地块土地征收、补偿程序具有合法性。塔上41号房屋所在的土地属于上述批准征收范围，相关部门提交的安置补偿方案，经审查，已给予了足额的补偿，且未违反当前法律和政策的规定，具有合法性和合理性，周再华应当及时腾房交地。即使周再华认为征地补偿、安置过程中存在争议，也不影响征收土地方案的实施。周再华户在协调过程中拒绝接受补偿方案，至今未腾房交地，致使涉案地块无法全面施工，该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，影响了建设工程的正常进行。市国土局催告周再华户履行搬迁腾地、交出土地义务后，周再华户仍拒绝履行义务，市国土局作为具有法定职权的土地行政管理部门，作出《责交土地决定》，事实清楚、适用法律正确、行政程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。第二十二条规定行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第二十三条规定行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，省国土厅受理周再华的行政复议申请后，要求市国土局提供书面答复及相应的证据材料，依法及时审查并作出《行政复议决定》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审原告要求判令撤销、市国土局作出的《责交土地决定》以及省国土厅作出的《行政复议决定》的诉讼请求，依据不足，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原审原告周再华的诉讼请求。上诉人周再华上诉称，1、针对上诉人个人的安置补偿事宜，通过审理查明，上诉人至今仅得到500元，故原审法院认定对上诉人已给予了足额补偿，属认定事实错误。2、原判决认定被上诉人市国土局作出的《责交土地决定》事实清楚、适用法律正确、行政程序合法，属适用法律错误。首先，上诉人有正当理由未接受安置补偿；其次，现被上诉人市国土局未向上诉人足额支付相关费用、进行安置从而作出《责交土地决定》违反法律规定的程序。3、涉案地块征收过程中关于征用土地方案公告、土地征收补偿安置方案公告违反法律规定，原审法院对此没有查明，属认定事实不清。4、在审理中及庭审后，上诉人依法申请对送达回执【恒茂拆估（20070178）-154】上送达人签名的真伪进行鉴定，原审法院对此没有组织进行鉴定。故原审法院剥夺了上诉人要求鉴定的法定权利。请求：1、撤销一审判决。2、撤销市国土局作出的《责交土地决定》。3、撤销省国土厅《行政复议决定》。被上诉人市国土局答辩称，一审查明事实清楚，法律适用正确，程序合法。请求驳回上诉。被上诉人省国土厅答辩称，1、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2、上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据。原审法院认定的“已给予了足额的补偿”是指征收部门给予的补偿符合《土地管理法实施条例》第二十六条所规定的标准，而非针对上诉人一户的实际补偿、安置情况，上诉人错误地理解了原审法院的认定。依据《土地管理法实施条例》的相关规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。上诉人对补偿不予接受并不能成为其拒绝搬迁的合法理由。综上，答辩人作出《行政复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审法院据此作出的判决正确合法，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，请求驳回上诉维持原判。原审被告市国土局向原审法院提供的证据有：1、建设用地项目呈报材料、建设用地规划位置图、周再华户房屋范围位置图、苏国土资地函[2004]5号《关于批准无锡市2004年度第2批次城镇建设用地的通知》、2004第42-1号《征用土地方案公告》、《征用土地方案公告》现场张贴照片及证明材料、《土地征用补偿安置方案实施审批表》等材料；2、滨湖区太湖街道办事处与锡铁巷社居委、申新社居委出具的土地补偿款到位证明及（征地补偿款）拨款申请单、周再华户户籍信息及居住情况说明、青苗附着物补偿情况证明、社保情况证明、周再华户土地和房屋权属情况、房屋拆迁补偿评估材料、补偿安置方案和产权置换用房承诺书；3、涉案房屋现状照片、拆迁协商谈话记录、阻挠征地及不搬迁理由的情况说明；4、锡滨国土资监催[2014]20号《催告书》、锡滨国土资责交[2014]26号《责交土地决定》及送达回证。原审被告省国土厅向原审法院提供的证据有：1、行政复议申请书及邮寄凭证；2、《补正行政复议申请通知书》及邮寄凭证；3、原告补正身份证明材料的邮寄凭证；4、《行政复议受理通知书》及邮寄凭证；5、《行政复议答复通知书》；6、《行政复议答复书》及证据材料；7、《行政复议决定》及邮寄凭证。原审原告周再华向原审法院提供的证据有：1、[2015]苏国土资行复第5号《行政复议决定》；2、锡滨国土资监催[2014]20号《催告书》；3、锡滨国土资责交[2014]26号《责交土地决定》；4、公安机关信访事项通知单；5、接受警情（案件）受理回执单；6、车辆被毁损现场照片；7、关于塔上41号房屋拆迁事宜的说明；8、2015年4月14日-16日期间，向南京市中级人民法院、无锡市南长区人民法院及无锡市滨湖区人民法院提交行政诉讼材料的书面依据。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。本院认为，根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，市国土局具有作出责令交出土地决定的法定职责。本案中，为实施“青祁路与金桥路交叉口地块”项目，2004年1月市国土局依程序申报建设用地，2004年2月18日省国土厅下发了《关于批准无锡市2004年度第2批次城镇建设用地的通知》，获得征收土地方案批准文件。2004年2月25日无锡市人民政府发布了《征用土地方案公告》（[2004]第42-1号），公告中包括了安置补偿标准。在规定期限内未接到被征地农村集体经济组织、农村农民或者其他权利人对公告内容提出的书面意见，后《土地征收补偿、安置方案》实施审批表报市政府批准后实施，因此该项目已经完成“两公告一登记”等法定程序。周再华塔上41号的房屋所在的土地属于无锡市2004年度第2批次城镇建设用地的土地征收范围，有《建设用地规划位置图》等证据予以证明。相关部门为周再华（户）制定了补偿安置方案，经审查，该补偿安置方案未违反当前法律和政策的规定，具有合法性和合理性。虽然周再华户对征地补偿、安置存在争议，但是不应该影响征收土地方案的实施，依法应当及时腾房交地。相关部门针对安置补偿与周再华经过多次协商，但其拒绝接受补偿方案，致使该项目无法全面开工建设，该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地。市国土局在作出责令交出土地决定前已催告周再华履行义务并告知其享有陈述、申辩的权利，经催告后该户在规定期限内仍然拒不交出土地，因此市国土局依此作出的责令交出土地决定符合法律规定。省国土厅在受理周再华提出的行政复议申请后，依法通知市国土局提交书面答复，并在规定期限内作出复议决定，程序合法。综上一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周再华负担。本判决为终审判决。审 判 长  邱必友代理审判员  王 强代理审判员  崔晓萌二〇一六年七月十二日书 记 员  吴頔敏