重庆市石柱土家族自治县人民法院民 事 判 决 书(2016)渝0240民初2172号原告冉淑英农村承包经营户。诉讼代表人冉淑英，女，生于1941年1月9日，汉族，住重庆市石柱土家族自治县。委托代理人向大文，重庆市石柱县南宾法律服务所法律服务工作者。被告张正国，男，生于1965年1月16日，汉族，住重庆市丰都县。原告冉淑英农村承包经营户（以下简称冉淑英户）诉被告张正国确认合同无效纠纷一案，本院2016年6月12日立案受理后，依法由代理审判员王新贵独任审判，适用简易程序于2016年7月5日公开开庭进行了审理。原告冉淑英的委托代理人向大文到庭参加了诉讼，被告张正国经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。原告冉淑英户诉称，2012年7月20日，原、被告订立《林地租赁协议》约定原告将其享有承包经营权的本村六池林地（经济林）长期转让给被告修房，被告返还200平方米的住宅楼，后因纠纷诉至石柱土家族自治县（以下简称石柱县）人民法院。2014年4月26日，石柱县人民法院作出（2014）石法民初字第00620号民事判决书，确认该《林地租赁协议》无效。基于对被告投资损失的考虑，双方于2014年7月23日再次针对该林地达成《林地转让协议》，并且约定了被告以3间套房、3个门面为转让费对价。如今，被告在六池林地上房屋建成后却不履行协议，违背公平正义。原告认为，双方订立的《林地转让协议》违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条“土地流转不得改变土地使用权性质和土地的农业用途”，《中华人民共和国森林法》第十五条“不得将林地改为非林地”，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理审批手续”之规定，本案中，被告在没有取得农用地转批建设用地手续的情况下违法建房，依法应当拆除、恢复原状、返还原告林地。原告遂诉至人民法院，请求依法判决原、被告于2014年7月23日订立的《林地转让协议无效》，被告拆除修建于石柱县某镇XX村XX组（小地名六池）位于原告林地上的违法建筑并将林地返还给原告。被告张正国未作答辩。经审理查明，冉淑英系石柱县某镇XX村XX组村民，冉淑英户以家庭承包方式承包了位于石柱县某镇XX村XX组六池（小地名）的林地（商品林、林地使用期为长期）4.2亩。2014年7月23日，原告诉讼代表人冉淑英（甲方）委托廖某（冉淑英的女婿）与被告张正国（乙方）签订《林地转让协议》，约定：“甲方委托其代理人廖某自愿将其座落在石柱县某镇XX村XX组小地名：六池庙樑的林地约4.2亩（注：林权证上的面积）长期转让给乙方经营使用，双方本着合理合法、公正公平，互利互惠的原则，达成如下协议：一、该林地林权证四址（应为“至”）界限是：东：廖培召的林界；南：六池当潮；西：大路；北：俊林山界；甲方必须积极协调四址（应为“至”）界线的纠纷，不能影响乙方经营使用（纠纷由村委调解）。二、甲方必须保证转让给乙方的林地权属合法。如果转让后，乙方在经营使用时，因为该林地的权属不合法造成的损失，由甲方承担。三、该林地使用权转让后，林地上现有的地面附作物归乙方所有，甲方不得以任何借口处置。四、该林地转让费，乙方用该地建设的清水房三套住房（两间大号户型、一间小户型）及二间门面房、每间32㎡（含公摊面积）折抵给甲方。另加一间门面，其位置先修好的安置房隔壁小户型房至山堡坎下地下室通间。小户型靠近该门面（即小户型第二楼梯间的那栋楼底下）。五、乙方负责甲方所送房屋的水、电安装到户及户口，并办理该房的产权证（按政府规定办理），本条的全部费用由乙方承担。六、乙方在经营使用过程中的安全与甲方无关。七、违约责任：甲、乙双方无论哪一方违约，违约方给守约方支付工程造价的20%的违约金。八、本协议一式叁份，甲、乙双方各执一份，甲方的上级主管部门一份。九、乙方还给甲方的两套大户型套房和两间门房作为甲方预定的居民点安置房名额。今后政府对甲方补助款和复耕款由甲方所得。十、本协议若有其它未尽事宜，甲、乙双方再另行协商补充，补充的内容仍然有效。十一、本协议从签字盖章之日起生效。乙方已领取的甲方林权证于工程结束前归还甲方（镇政府补助每人的补助款必须兑现到户）。被告张正国在转让的林地上修建居民点安置房。另查明，2013年10月8日，重庆市人民政府办公厅发布《关于公布全市2013-2015年高山生态扶贫搬迁集中安置点名单的通知》（渝府办〔2013〕34号）确定了在石柱县某镇XX村XX组（六池）修建高山生态扶贫搬迁集中安置点。2013年11月8日，石柱县国土资源和房屋管理局向石柱县各乡镇人民政府发出公函，要求各乡镇人民政府务必在11月15日前将本乡镇的高山生态移民安置点实施规划、年度实施方案（计划）、2013年高山生态移民安置点用地情况汇总表……需使用新增建设用地计划的，用地计划申报材料务于11月25日前报送。2013年12月31日，石柱县XX镇XX村民委员会委托重庆市地质矿产勘查开发局川东南地质大队对六池集中安置点建设场地作地质灾害危险评估。2014年7月29日，重庆市人民政府办公厅发布《关于调整全市2013-2015年高山生态扶贫迁集中安置点的通知》（渝府办〔2014〕26号）对已居住人数加上全市2013-2015年计划安置人数超过100人的集中安置点进行调整，《关于公布全市2013-2015年高山生态扶贫搬迁集中安置点名单的通知》（渝府办〔2013〕34号）公布的集中安置名单自该通知印发之日起停止执行，仍确定在石柱县某镇XX村XX组（六池）修建高山生态扶贫搬迁集中安置点，并要求有关区县（自治县）人民政府要高度重视，切实抓好集中安置点建设用地申报及用地手续完善，合力推进集中安置点建设，确保高山生态扶贫搬迁工作顺利推进。再查明，2012年7月20日，冉淑英与被告订立《林地租赁协议》约定原告将其享有承包经营权的本村六池林地（经济林）长期转让给被告修房，被告返还200平方米的住宅楼，后冉淑英诉至石柱县人民法院请求确认该协议无效。2014年4月26日，石柱县人民法院作出（2014）石法民初字第00620号民事判决书，确认该《林地租赁协议》无效。2015年9月10日，重庆市人民政府发布《关于石柱县金铃乡凤凰安置点等53个市级高山生态扶贫搬迁集中安置点拆旧建新方案的批复》（渝府地〔2015〕1103号），载明：“石柱县人民政府：你县报来《关于审批金铃乡凤凰安置点等53个市级高山生态扶贫搬迁集中安置点拆旧建新方案的请示》（石柱府文〔2015〕88号）收悉。现批复如下：一、同意你县金铃乡凤凰安置点等53个市级高山生态扶贫搬迁集中安置点拆旧建新方案，由你县负责组织实施。本批次方案复垦户拟新占宅基地面积592.33亩（其中农用地592.33亩、耕地355.66亩），复垦预计减少建设用地手续面积592.33亩。二、同意你县将方案确定的复垦户拟新占宅基地中的农用地面积592.33亩（耕地355.66亩）转为建设用地。三、同意你县根据方案，商请市国土房管局下达拆旧建新项目周转指标，并按相关规定规范使用和归还指标。四、方案事实必须坚持依法自愿的原则，充分尊重农村集体经济组织和农民意愿，维护集体和农民的合法权益。严肃查处以高山生态扶贫搬迁为民实施小产权房建设和违法占地行为。五、方案已经批准，不得擅自调整。如确需调整，应按原程序报请批准”。某镇六池安置点在该批复之列。2015年12月29日，重庆市人民政府发布《关于石柱县建设三河镇鸭庄等26个高山生态扶贫搬迁安置点公共设施和基础设施用地农用地转用的批复》（渝府地〔2015〕2022号），载明：“石柱县人民政府：你县《关于三河镇鸭庄等26个高山生态扶贫搬迁集中安置点公共设施和基础设施建设项目农用地转用的请示》（石柱府文〔2015〕112号）收悉。现批复如下：一、同意你县上报的农用地转用方案和补充耕地方案，并由你县负责组织实施。二、同意你县将三河镇鸭庄村新光组等17个镇街（乡）24个村（居委会）30个社（组）集体农用地10.9513公顷（其中耕地7.2565公顷）连同集体未利用土地1.1698公顷转为建设用地。以上共计批准专用土地12.1211公顷。农用地转用经依法批准后，由你县按照土地管理法律法规的有关规定办理乡（镇）村建设用地等审批手续。三、你县要进一步落实补充耕地方案，采取有效措施，提高已补充7.2565公顷耕地的质量。四、请你县将本次转用土地的建设用地审批情况报市国土房管局进行备案”。某镇XX村XX组公共设施和公益事业建设用地农用地（林地）转用面积为0.5201公顷。上述事实，有原告提供的：1.冉淑英身份证复印件；2.《林地转让协议》；3.林权证；4.照片两张；5.（2014）石法民初字第00620号民事判决书，本院依职权调取的：1.《关于调整全市2013-2015年高山生态扶贫迁集中安置点的通知》（渝府办〔2014〕26号）；2.《关于石柱县金铃乡凤凰安置点等53个市级高山生态扶贫搬迁集中安置点拆旧建新方案的批复》（渝府地〔2015〕1103号）；3.《关于石柱县建设三河镇鸭庄等26个高山生态扶贫搬迁安置点公共设施和基础设施用地农用地转用的批复》（渝府地〔2015〕2022号）和法庭审理笔录在卷佐证，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，本案中原告通过家庭承包方式取得对六池的4.2亩林地的林地使用权，可以依法对其进行转让。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第（二）项规定，土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，原、被告约定转让的林地用于高山生态扶贫搬迁集中安置点居民房建设，将林地改变为建设用地，确实改变了林地的农业用途，但是依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”及第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”之规定，涉案林地是修建高山生态扶贫搬迁集中安置点居民房，系乡（镇）村公共设施和公益事业建设用地，其占用的林地已经重庆市人民政府审批从农用地转为建设用地，故被告建房已取得农用地转建设用地审批手续。故原、被告签订的《林地转让协议》，系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效。原告诉称《林地转让协议》无效，并未提供证据证明，本院对其请求不予支持。涉案建筑是否属于违法建筑应由行政机关认定，因涉案合同有效，故本院对原告拆除建筑的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条之规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告冉淑英农村承包经营户的诉讼请求。案件受理费40.00元（已减半收取），由原告冉淑英农村承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。代理审判员  王新贵二〇一六年七月十九日书 记 员  谭 茜