重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2016）渝0118行初107号原告重庆市永川区龙宝山煤业有限责任公司，住所地重庆市永川区来苏镇石牛寺村龙凼沟村民小组，统一社会信用代码91500118580197910M。法定代表人廖安广，董事长。委托代理人康如翼，系重庆石松律师事务所律师。委托代理人漆宁，系重庆石松律师事务所律师。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局，住所地重庆市永川区人民西路369号，组织机构代码00933664-3。法定代表人王建华，局长。委托代理人阳庚华，男，1983年7月24日出生，汉族，重庆市永川区人力资源和社会保障局干部，住重庆市永川区。第三人刘定君，男，1965年8月14日出生，汉族，重庆市永川区人，住重庆市永川区。委托代理人冯世芬，系重庆市永川区中山法律服务所法律工作者。原告重庆市永川区龙宝山煤业有限责任公司不服被告重庆市永川区人力资源和社会保障局认定工伤决定一案，于2016年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月27日受理后，于2016年6月6日向被告重庆市永川区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书、第三人刘定君送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月24日公开开庭审理了本案。原告重庆市永川区龙宝山煤业有限责任公司的委托代理人康如翼和漆宁、被告重庆市永川区人力资源和社会保障局的委托代理人阳庚华、第三人刘定君及其委托代理人冯世芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年3月15日作出永人社伤险认决字[2016]52号认定工伤决定书。经调查核实，第三人刘定君于2013年2月26日至2014年2月期间在原告处从事采煤工作。2015年11月4日，第三人刘定君经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺一期。根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，认定第三人刘定君患煤工尘肺一期属于工伤。原告重庆市永川区龙宝山煤业有限责任公司诉称，第三人刘定君于2013年2月到原告处工作，2013年12月离开原告处到永川区天堂沟煤矿从事采煤工作。2016年3月15日，被告作出永人社伤险认决字[2016]52号认定工伤决定书，认定第三人刘定君患煤工尘肺属于工伤。原告认为被告的行政行为违反法律法规规定，理由如下：一、工伤认定决定主要事实不清、证据不足。第三人刘定君从2014年起与其他用人单位建立了劳动关系，原告不应承担相应的用工责任，承担用工责任的是天堂沟煤矿。二、工伤认定决定违反法定程序。工伤认定决定剥夺了原告的异议权，原告收到被告送达的举证通知后，及时向被告提出了书面异议，被告对原告提出的异议，没有任何回复和听取意见，也未调取相关证据。综上所述，被告作出的永人社伤险认决字[2016]52号认定工伤决定书事实不清、证据不足、违反法定程序、适用法律错误，故起诉请求人民法院撤销被告作出的永人社伤险认决字[2016]52号认定工伤决定书。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局辩称，一、被告认定事实清楚、适用法律准确。公司基本情况、劳动合同、第三人刘定君自述、《职业病诊断证明书》及邮件查单证明，原告是具有用工主体资格的企业，第三人刘定君是符合就业条件的劳动者，2014年2月前，第三人刘定君在原告处从事采煤工作，2015年11月4日经重庆市疾病预防控制中心诊断患职业病，用人单位系原告，且该职业病诊断证明书已生效。因此，原告应承担第三人刘定君患职业病的工伤主体责任，被告依据合法的职业病诊断证明书作出工伤认定，符合相关法律法规规定。二、原告应承担举证不力的法律责任。1、在工伤认定程序中，被告以书面形式告知原告在规定期限内补充证据材料，赋予原告陈述、申辩及举证的权利。2、原告未向被告提交应由天堂沟煤矿承担第三人刘定君患职业病的用工主体责任的证据材料。3、原告认为不应由其承担第三人刘定君患职业病的用工主体责任，却未在收到职业病诊断证明书后，向卫生行政部门提出异议。综上，原告应承担举证不力的法律责任。三、被告程序合法。被告经第三人刘定君提出申请，调查核实、发送受理通知书及举证通知书，在法定期限内作出认定工伤决定书，并依法送达原告及第三人刘定君，因此，程序合法。综上所述，被告依法履行了行政职能，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规准确，请求人民法院维持被告的正确行政行为。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、工伤认定申请表。证明第三人刘定君于2015年12月21日向被告提出了工伤认定申请。2、永人社伤险认受字[2016]94号工伤认定受理通知书及送达回证。证明被告于2015年12月29日依法受理了第三人刘定君提出的工伤认定申请。3、永人社伤险认举字[2016]10号工伤认定举证通知书及国内特快专递邮件详情单。证明被告于2016年1月21日向原告邮寄送达了举证通知书。4、工伤认定告知书及国内特快专递邮件详情单。证明被告收到原告提出的书面举证意见后，要求原告提交能证明第三人刘定君所患职业病是由其他单位造成的有效证据材料。5、永人社伤险认决字[2016]52号认定工伤决定书及国内特快专递邮件详情单、送达回证。证明被告于2016年3月15日作出了认定工伤决定书，并于2016年3月17日送达第三人刘定君、2016年3月23日邮寄送达原告。6、公司基本情况。证明原告是具有用工主体资格的企业。7、第三人刘定君的身份证复印件。证明第三人刘定君是具有就业资格的劳动者。8、劳动合同。证明原告与第三人刘定君之间存在劳动关系。9、职业病诊断证明书及邮件查单。证明2015年11月4日第三人刘定君被诊断为煤工尘肺一期，职业病诊断证明书上载明的用人单位为原告，原告于2015年11月25日收到了该职业病诊断证明书。10、对第三人刘定君的工伤调查笔录。证明第三人刘定君与原告存在劳动关系。11、原告提交的申请、营业执照、廖安广的身份证复印件、职业健康检查结果告知书、工伤保险参保证明、重庆市参加社会保险基本情况表。证明原告收到举证通知书后，在规定的期限内提出了书面意见，并提供了相关的书面材料，但其提供的材料不足以证明其不应承担第三人刘定君患职业病的工伤主体责任。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局提供的法律依据有：国务院《工伤保险条例》。第三人刘定君述称，被告作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分、程序合法，请求维持被告作出的工伤认定决定。第三人刘定君向本院提交了以下证据：劳动合同2份。证明原告与第三人刘定君之间在2009年劳动关系就已经建立。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2的真实性无异议，对关联性有异议；对被告提交的证据3、5、6、7、8、11的真实性无异议；对被告提交的证据4有异议，认为原告提出了举证意见，被告未调查核实；对被告提交的证据9、10有异议。第三人刘定君对被告提交的证据1-11无异议。原告对第三人刘定君提交的证据的真实性有异议，认为其真实性无法核实。被告对第三人刘定君提交的证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告、第三人刘定君对被告提交的证据1、2、3、5、6、7、8、11的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告提交证据4、10符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告提交的证据9符合证据真实性的要求，本院对其真实性予以采信。第三人刘定君提交的证据符合证据真实性的要求，本院对其真实性予以采信。经审理查明，原告是具有用工主体资格的企业，第三人刘定君是具有就业资格的劳动者。2013年2月26日至2014年2月，第三人刘定君在原告处从事采煤工作。2014年3月11日起，第三人刘定君到重庆江茂实业有限公司来苏镇天堂沟煤矿工作，从事采煤工作，重庆江茂实业有限公司来苏镇天堂沟煤矿为第三人刘定君参加了工伤保险。2015年11月4日，第三人刘定君经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺一期。2015年12月21日，第三人刘定君向被告提出工伤认定申请。2015年12月29日，被告受理了第三人刘定君提出的工伤认定申请，并于2016年1月21日向原告邮寄送达了工伤认定举证通知书。2016年3月15日，被告作出永人社伤险认决字[2016]52号认定工伤决定书，认定第三人刘定君患煤工尘肺一期属于工伤，于2016年3月17日向第三人刘定君送达了认定工伤决定书，于2016年3月23日向原告邮寄送达了认定工伤决定书。原告收到认定工伤决定书后不服，于2016年5月27日向本院起诉，请求撤销被告作出的永人社伤险认决字[2016]52号认定工伤决定书。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告重庆市永川区人力资源和社会保障局是本辖区内的社会保险行政部门，故被告具有对本辖区内的受伤职工作出工伤认定决定的法定职责。原告是具有用工主体资格的企业，第三人刘定君是具有就业资格的劳动者。根据《工伤保险条例》第十八条“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。…”的规定，申请工伤认定，受伤职工应与用人单位存在劳动关系，本案中，第三人刘定君2014年2月离开原告处，从2014年3月起到重庆江茂实业有限公司来苏镇天堂沟煤矿工作，重庆江茂实业有限公司来苏镇天堂沟煤矿为第三人刘定君参加了工伤保险。第三人刘定君申请职业病诊断时已经与原告没有劳动关系，第三人刘定君的用人单位是重庆江茂实业有限公司来苏镇天堂沟煤矿，不是本案原告，故第三人刘定君以原告为用人单位向被告申请工伤认定不符合法律规定。第三人刘定君认为其患职业病是本案原告的职业病危害造成的，应提供证据予以证明，本案中，第三人刘定君向被告申请工伤认定时，未提交其离开原告处时就患有尘肺病的证据，被告在行政程序中也没有证据证明第三人刘定君离开原告处时就患有尘肺病。且被告在作出工伤认定时，也没有证据证明第三人刘定君的最后用人单位重庆江茂实业有限公司来苏镇天堂沟煤矿没有职业病危害。综上，被告作出的永人社伤险认决字[2016]52号认定工伤决定书事实不清，主要证据不足，依法应予以撤销。据此，原告要求撤销被告作出的永人社伤险认决字[2016]52号认定工伤决定书的诉讼理由成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：1、撤销被告重庆市永川区人力资源和社会保障局于2016年3月15日作出的永人社伤险认决字[2016]52号认定工伤决定书。2、限被告重庆市永川区人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告重庆市永川区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 何 平代理审判员 李 师人民陪审员 刘 春二〇一六年七月五日书 记 员 谢晓丽