四川省资阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川20行初26号原告周江峰，男，汉族，1956年3月16日出生，住四川省简阳市。被告资阳市人民政府,住所地四川省资阳市政府大楼。法定代表人陈吉明，市长。委托代理人唐贤勇，资阳市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人查丹，资阳市人民政府法制办公室工作人员。原告周江峰因不服被告资阳市人民政府作出的驳回其行政复议申请决定，于2016年4月12日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2016年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年5月11日公开开庭进行了审理。原告周江峰、被告资阳市人民政府委托代理人唐贤勇、查丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周江峰认为简阳市市财政局未履行对其举报“小金库”的行为给付奖励的法定职责，便申请资阳市财政局责令简阳市财政局履行该职责，但资阳市财政局未按原告申请履行法定职责。对此，原告就资阳市财政局不履行法定职责的行为向被告资阳市人民政府申请行政复议。资阳市人民政府以原告提出的复议申请属多次处理的信访事项等理由作出行政复议决定，驳回了原告提出的行政复议申请。原告周江峰诉称，简阳市财政局发文，对举报“小金库”的举报人按入库金额的3-5％进行奖励，原告举报社保“小金库”1100万元，并已入库。简阳市财政局拒不履行奖励的法定职责，对此原告申请简阳市财政局的上级机关资阳市财政局责令其履行奖励的法定职责，但资阳市财政局未履行该职责，故向被告提出复议申请，被告驳回原告的申请没有法律依据。请求判令依法撤销被告资阳市人民政府作出的资府复决字（2016）5号《行政复议决定书》，并重新作出复议决定。原告周江峰为证明其诉讼主张，向本院提供了如下证据材料及依据：一、证据材料：1.简阳市财政局于2015年5月1日作出的《回复》；2.简阳市发展和改革局于2013年1月5日作出的《我市社保局违规收取社会化管理服务启动费信访事项的答复意见》；3.原告向资阳市财政局提出的《紧急申请书》；4.复议申请书等；5.资阳市人民政府作出的资府复决字（2016）5号《行政复议决定书》。二、依据：1.《“小金库”治理工作举报奖励办法》；2《治理“小金库”范围：党政机关、事业单位》。被告资阳市人民政府答辩称，被告资阳市人民政府于2016年3月3日收到原告周江峰的申请，于2016年3月30日作出《行政复议决定书》，并于2016年4月1日送达，上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，办理程序合法；针对周江峰提出的行政复议请求事项，各级各部门多次作出信访答复，其中2011年11月24日、2013年4月10简阳市治理“小金库”工作领导小组作出了两次《回复》；2013年8月14日，资阳市财政局作出了《关于周江峰信访问题受理情况的函》；2016年1月11日，资阳市财政局作出了《关于周江峰信访问题受理情况的函》。周江峰还就申请复议事项向人民法院提起行政诉讼，人民法院最终裁定不予立案。周江峰申请的复议事项不符合受理条件，资阳市人民政府驳回其复议申请事实清楚，依据的法律法规正确。综上，请求驳回原告周江峰的诉讼请求。被告资阳市人民政府为证明其作出的复议决定合法，向本院提供了如下证据材料及依据：一、证据材料：1.《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议决定书》、快递单、送达回证;2.2011年11月24日、2013年4月10简阳市治理“小金库”工作领导小组作出的两次《回复》；3.2013年8月14日，资阳市财政局作出的《关于周江峰信访问题受理情况的函》;4.2016年1月11日，资阳市财政局作出的《关于周江峰信访问题受理情况的函》；5.四川省简阳市人民法院作出的（2015）简阳行初字第48号《行政裁定书》；6.四川省资阳市中级人民法院作出的（2015）资行终字第77号《行政裁定书》。二、依据：1.《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》及《信访条例》。原、被告对对方的证据及依据质证后作出如下质证意见：被告对原告提供的证据材料及依据的真实性均无异议，但认为不能到达其证明目的；原告对被告提供的证据材料及依据的真实性均无异议，但认为不能达到其证明目的。本院对原、被告提供的证据及依据作如下认证：对原、被告双方对对方真实性无异议的证据，经审查其来源合法、客观真实，且其证明的相关事实与本案审理的行政法律关系相关联，本院予以采信。经本院采信的证据证明，结合双方当事人的陈述，本院查明，原告周江峰针对其举报“小金库”的行为，要求简阳市财政局给予奖励的请求事项，曾反复向多个部门请求或反映，相关部门亦对其请求或反映作出答复。2011年11月24日、2013年4月10简阳市治理“小金库”工作领导小组作出的两次《回复》；2013年8月14日，资阳市财政局作出了《关于周江峰信访问题受理情况的函》。上述答复均认为，原告所举报的事项不属“小金库”，其诉求不应得到支持。原告周江峰针对其诉求曾于2015年7月3日以简阳市财政局为被告向四川省简阳市人民法院提起行政起诉，请求简阳市财政局按其举报“小金库”的金额予以奖励，该院以周江峰提出的诉求已由简阳市财政局等相关部门作信访处理，其提出的诉求不属人民法院行政诉讼受案范围为由裁定不予立案。周江峰不服该裁定，向本院提起上诉，本院维持了一审裁定。2015年11月9日原告周江峰向资阳市财政局寄送了一份《紧急申请书》，请求资阳市财政局责令简阳市财政局按其制定的文件规定对周江峰举报“小金库”的行为进行奖励。2016年1月11日，资阳市财政局作出了《关于周江峰信访问题受理情况的函》，认为原告所反映简阳市社保局存在“小金库”的有关问题已经市、县两级有关部门多次回复，属于多次重复处理的信访事项，根据《信访条例》第三十四条、三十五条规定，决定不再受理。原告对此不服，于2016年3月3日向资阳市人民政府申请行政复议，请求资阳市财政局履行法定职责，责令简阳市财政局给予原告奖励。资阳市人民政府收到该复议申请后如期向原告及被申请人资阳市财政局发送了《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，并于2016年3月30日作出《行政复议决定书》，该决定书认为，原告提起的行政复议申请属多次重复处理的信访事项，根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款、《信访条例》第三十五条第三款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了原告的复议申请。本院认为，被告资阳市人民政府在受理案涉复议申请后，及时向申请人周江峰及被申请人资阳市财政局发送了《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，被申请人也作出答复和提供相关证据，被告也在法定期限内作出复议决定，被告作出该行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定；原告周江峰认为简阳市财政局应对其举报“小金库”的行为予以奖励，对此从2011年至今，多次向多个部门请求或反映并向人民法院提起行政诉讼，要求简阳市财政局履行奖励的法定职责。简阳市财政局以及资阳市财政局等部门对周江峰的诉求和反映均作出了答复，认为周江峰举报的事项不属于其所称的“小金库”，其请求不应得到支持。人民法院的生效裁定也明确周江峰的诉求属信访事项，不属人民法院行政审判范畴。同时，原告周江峰所诉不作为行政行为指向的行政机关系简阳市财政局，如简阳市财政局确有不作为的行政行为，案涉当事人可通过向其上级行政机关资阳市财政局申请复议的方式监督纠正下级行政机关违法的行政行为，从本案周江峰向资阳财政局出具《紧急申请书》的内容看，并非申请行政复议，而是反映情况，故资阳市财政局再次对此作出的回复，仍属信访答复性质。根据《信访条例》相关规定及本院生效裁定书的认定，周江峰如对该回复不服，只能以《信访条例》规定的程序予以处理，而非提起行政复议。综上，被告在受理原告提出的行政复议申请后，经审查认为申请事项不符合《中华人民共和国复议法》规定的受理条件而驳回原告的复议申请的处理结果正确，法律、法规依据充分，且复议程序合法，原告请求撤销该复议决定理由无法律法规和相关事实作支撑，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告周江峰要求撤销被告资阳市人民政府作出的资府复决字（2016）5号《行政复议决定书》，并责令被告资阳市人民政府重新作出复议决定的诉讼请求。案件受理费50元由周江峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  黄 海审 判 员  戴劲松人民陪审员  查秀芳二〇一六年七月七日书 记 员  陈淮英