江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏01行终149号上诉人（原审原告）刘大年，男，1955年3月9日生，汉族。被上诉人（原审被告）南京市社会保险管理中心，住所地南京市水西门大街61号。法定代表人钱国荣，南京市社会保险管理中心主任。委托代理人熊立勤，南京市社会保险管理中心工作人员。委托代理人汪桂荣，江苏德序律师事务所律师。上诉人刘大年因诉被上诉人南京市社会保险管理中心（以下简称市社保中心）社会保障行政给付一案，不服南京市建邺区人民法院（2015）建行初字第181号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年4月18日公开开庭审理了本案。上诉人刘大年、被上诉人市社保中心的委托代理人熊立勤、汪桂荣到庭参加了诉讼。在案件审理过程中，因本案的审判须以相关行政案件的审理结果为依据，而相关行政案件尚未审结，本案于2016年4月21日裁定中止诉讼，2016年7月27日恢复审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，刘大年，男，1955年3月9日生。2015年3月，刘大年达到法定退休年龄，向南京市人力资源和社会保障局申请退休，该局于2015年4月7日批准刘大年退休，认定刘大年参加工作时间为1971年3月，退休时间为2015年3月，累计缴费年限29年4个月，其中1986年12月前视同缴费年限15.8333年，1987年至1991年12月底实际缴费年限4.25年。2006年1月起刘大年以灵活就业人员身份缴纳养老保险费至2015年3月。其个人账户累计储存额为17425.89元、指数化月平均缴费工资为2351.19元、1995年底前推算储存额为63978.06元。市社保中心根据刘大年退休审批决定以及南京市人力资源和社会保障信息系统内记录的刘大年个人累计缴费年限、缴费工资、账户金额等数据，以及职工平均工资等因素，计算得出刘大年基础性养老金为1036.60元、个人账户养老金为125.37元、过渡性养老金为533.15元，以上三项相加并见分进角后为1695.20元。该金额高于按老办法计算社会性养老金、账户性养老金、调节金和其他得出的1190.40元。2015年4月7日，市社保中心核定刘大年的基本养老保险退休待遇为1695.20元/月，从退休次月发放。刘大年不服，于2015年6月29日向法院提起行政诉讼。另查明，南京市参保人员退休待遇计算结果系通过南京市人力资源和社会保障信息系统按照计算公式由计算机自动生成。原审法院认为，市社保中心作为本市社会保险经办机构，具有在辖区范围内依法履行社会保险待遇支付工作的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”第十五条规定：“基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。”《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十九条、第二十条、第二十一条及《实施意见》第十五条至第二十一条对养老金计算方法作出了明确规定。市社保中心按照上述法律、法规、规范性文件的规定，根据刘大年个人累计缴费年限、缴费工资、账户金额、职工平均工资等核定刘大年的基本养老保险退休待遇为1695.20元/月。被诉行为认定事实清楚、适用法律正确、行政程序合法，予以支持。《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第二款规定：“用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”根据该条规定，社会保险经办机构办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇等行为均为可诉的行政行为，南京市人力资源和社会保障局作出的刘大年退休审批决定亦为行政行为。因此，刘大年的参保人员基本情况、初次参保和个人缴费起始时间、建立个人账户时间、历次缴费数额、历次个人账户储存额、累计缴费年限等信息系由若干个前置行政行为所认定。刘大年对其不认可，应当循法定途径寻求救济。在未被有权机关撤销之前，上述前置行政行为具有效力，非但刘大年本人和市社保中心，即便作为司法机关的人民法院亦受其羁束，不得在本案中对其合法性作出否定评价，本案仅审查被诉行为的合法性。关于补交养老保险费问题。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条第（二）项规定：“原告对下列事项承担举证责任：（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；”本案中，刘大年诉请市社保中心同意其补交1996年1月至2005年12月养老保险费，但市社保中心不认可收到过刘大年的申请。刘大年未提交证据证明其提出申请的事实，应当承担不利的法律后果。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘大年的全部诉讼请求。上诉人刘大年上诉称，一、市社保中心不同意其补交1996年1月至2005年12月欠缴的养老保险费不符合规定。我国从国发[1996]6号深化企业职工养老保险制度改革开始，一直强调养老保险欠费补缴的要求。根据江苏省人社厅苏劳险[1999]27号《关于扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面若干问题的意见》（以下简称苏劳险[1999]27号文）的规定，应自实行退休费用社会统筹和劳动合同制职工养老保险之月起，按照历年职工工资额以及江苏省政府苏政发[1998]75号文件规定的当地企业缴费比例和历年职工个人缴费比例，补缴基本养老保险费，并依据职工本人1996年1月1日后历年的缴费工资和补缴时间，建立职工个人帐户。其自1996年1月1日至2005年12月31日期间，始终在为社会各界担负翻译工作，因有的有劳动合同，有的没有劳动合同，故在退休报审表中写明了自愿个人补交的请求。我国并无不允许个人补缴断缴期间社保费的规定，市社保中心不允许其补交欠缴的养老保险费没有依据；二、市社保中心对上诉人的基本养老保险退休待遇计算有误。1991年3月，其工龄档案已按国家规定转至被上诉人处保存至今，被上诉人有责任按照规定从1996年1月1日起为其建立社保个人账户，至少2006年1月1日其申请个人全额交社保费时，应当合并1995年底前的国企工龄建立个人账户。但其退休审批时个人账户累计储存额只有2006年1月1日以来累计的17425.89元，1995年底前推算的储存额未进个人账户。无论根据新办法还是老办法计算退休金，其个人账户累计储存额都应是17425.89元加上1995年底前推算的储存额之和，而被上诉人在按照新办法计算个人账户养老金时，未加1995年底前推算的储存额，计算过渡养老金时，只用了其推算的1995年底前的储存额，其自2006年1月1日以来全额交费累计的储存额17425.89元未加。被上诉人在计算其基本养老保险退休待遇时，基础养老金应按省、市规定的4832元和5401元、个人账户养老金应按17425.89元加1999年底前推算的储存额之和、过渡性养老金应按17425.89元加1995年底前推算的储存额之和。综上，请求：1、撤销南京市建邺区人民法院（2015）建行初字第181号行政判决；2、判决市社保中心同意其补交1996年1月至2005年12月养老保险费；3、判决市社保中心重新计算其退休待遇；4、市社保中心承担本案诉讼费。被上诉人市社保中心答辩称，一、刘大年要求补交1996年1月至2005年12月养老保险费的请求没有事实和法律依据。根据《实施若干规定》第二条的规定，参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。刘大年的情形并不符合该文件规定的补缴条件。苏劳险[1999]27号文明确规定企业（含国有企业、县区属以上集体企业、外商投资企业、县区属以下集体企业、城镇街道办企业、城镇私营企业等）及其职工的参保及补缴社会保险费的方式。刘大年自述其1991年3月离职，此后并不在企业就业，故不属于苏劳险[1999]27号文所规定的参保补缴对象。根据《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第三条的规定，城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活就业方式就业的人员不得以追补缴费的方式增加缴费年限。本案中，刘大年自2006年1月起以灵活就业人员身份参加南京市基本养老保险。其在办理退休时申请补交1996年1月至2005年12月养老保险费的要求显然违反上述文件规定，不应得到支持。二、其对刘大年的基本养老保险退休待遇计算准确无误。根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》及其实施意见的规定，基本养老金是由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金构成，养老金的计算与参保人员的缴费年限、1992年以来的历年缴费基数与相应的年份的省职工平均工资的比值高低等因素密切挂钩。刘大年养老金组成如下：1、基础养老金（上一年度在岗职工月平均工资×最低缴费系数+本人指数化月平均缴费工资）÷2×个人累计缴费年限（含视同年限，不含折算年限）×1%。该部分养老金（4832.00×0.9761+2351.19）/2×29.33333333×1%=1036.60。2、个人账户养老金=个人账户累计储存额÷计发月数，17425.89/139=125.37。3、过渡性养老金为1995年底前推算储存额÷120，（63978.06+0.00）/120=577.559。上述三项合计为1695.20元。经反复核对，刘大年的养老金计算结果准确无误，不存在刘大年认为的所谓“个人账户未合并”、“1995年底前推算储存额无分文等问题”，刘大年的请求无事实和法律依据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，上诉人刘大年因不服南京市人力资源和社会保障局作出的退休审批决定，向南京市建邺区人民法院提起行政诉讼，要求认定刘大年1991年9月至1993年12月期间的缴费年限。南京市建邺区人民法院于2015年11月27日作出（2015）建行初字第182号行政判决，驳回刘大年的全部诉讼请求。刘大年不服，向本院提起上诉。本院经审查，作出（2016）苏01行终140号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被上诉人市社保中心作为本行政区域内的社会保险经办机构，依法具有提供社会保险服务、负责社会保险待遇支付等工作的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第十五条规定：“基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。”《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十九条规定：“符合本规定第十八条规定条件的参保人员，从劳动保障行政部门核定的退休时间之次月起，由社会保险经办机构委托银行等机构按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成：（一）基础养老金以本人退休时全省上一年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年（不足1年的缴费月数折算为年）发给1%；（二）个人账户养老金按照本人个人账户的累计储存额除以计发月数确定。计发月数标准，按照国家规定执行。”第二十条规定：“参保人员本人指数化月平均缴费工资，是指参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资乘以本人平均缴费工资指数。参保人员本人平均缴费工资指数，是指1992年1月1日至退休上一年本人历年缴费工资指数的平均值。参保人员某年缴费工资指数，是指本人当年缴费工资额与当年全省在岗职工平均工资的比值。”第二十一条规定：“参保人员1995年12月31日前参加基本养老保险，在本规定实施后退休的，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金按照参保人员1995年底前的缴费工资和缴费年限，推算出1995年前全部缴费年限的储存额，再除以120按月计发。”《实施意见》第十五条至第二十一条对养老金计算方法作出了明确规定。市社保中心按照上述法律、法规、规范性文件的规定，根据刘大年个人累计缴费年限、缴费工资、账户金额、职工平均工资等核定刘大年的基本养老保险退休待遇为1695.20元/月并无不当。对于上诉人刘大年提出市社保中心对其基本养老保险退休待遇计算有误的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于上诉人刘大年提出市社保中心应当同意其补交1996年1月至2005年12月欠缴的养老保险费的主张，经审查，根据《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第三条的规定，城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活就业方式就业的人员，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。本案中，刘大年自2006年1月起以灵活就业人员身份缴纳养老养老保险费，在办理退休时申请补交1996年1月至2005年12月养老保险费违反上述规定，故对上诉人的该项主张，本院不予支持。综上，上诉人刘大年的上诉请求因缺乏事实和法律依据，本院均不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘大年负担。本判决为终审判决。审 判 长  仲新建代理审判员  张 辉代理审判员  李伟伟二〇一六年七月二十八日书 记 员  赵和玉