四川省越西县人民法院行 政 判 决 书(2016)川3434行初3号原告：加古克的莫，女，彝族，生于1968年10月29日，四川省越西县人，农民，系死者沙马合古妻子。原告：沙建华，男，彝族，生于1994年7月12日，四川省越西县人，农民，系死者沙马合古之子。委托代理人（特别授权）：佘成红，四川谦亨律师事务所律师。被告：越西县人力资源和社会保障局，所在地：越西县越城镇果园路253号,组织机构代码00910618-6。法定代表人：叶建琼，该局局长。委托代理人（特别授权）：邓飞，该局工作人员。委托代理人（特别授权）：张明奎，四川省仗剑律师事务所律师。被告：越西县人民政府，所在地：越西县新大街南段。法定代表人：肖正权，越西县县长。委托代理人（特别授权）：陈光平，越西县人民政府法制办副主任。委托代理人（特别授权）：龚素彬，四川省仗剑律师事务所律师。第三人：越西县尔赛乡中心小学。所在地：越西县尔赛乡。法定代表人：吉米阿牛，该校校长。案由：劳动和社会保障案原告加古克的莫、沙建华诉被告越西县人力资源和社会保障局、越西县人民政府、第三人越西县尔赛乡中心小学，不服越人社不认工决（2016）1号《不予认定工伤决定书》及越府复决字（2016）1号《行政��议决定书》一案。原告于2016年5月9日向本院提起行政诉讼，2016年5月16日本院受理后，依法由审判员马晓云担任审判长、与审判员舒雄伟、人民陪审员李斌玉组成合议庭，由书记员杨希担任法庭记录，于2016年7月5日依法公开开庭审理了本案。原告加古克的莫、沙建华及其委托代理人佘成红、被告越西县人力资源与社会保障局（以下简称：县人社局）委托代理人邓飞、张明奎，被告越西县人民政府（以下简称：县政府）委托代理人陈光平、龚素彬，第三人越西县尔赛乡中心小学（以下简称：尔赛中乡心校）法定代表人吉米阿牛均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告加古克的莫、沙建华系沙马合古（已病故）法定继承人，沙马合古系尔赛乡中心校职工，于2015年9月1日被委派到尔赛乡布海小学任教一学期。2015年10月30日上午，沙马合古在尔赛乡布海小学上课时发觉身体不适，于当日13时30分返家突然发病，次日9时15分经越西县第二人民医院救护车抢救无效死亡。医生诊断的死亡原因疑为“出血性休克”。2015年11月11日，尔赛乡中心校向县人社局提出沙马合古工伤认定申请，2016年1月7日，县人社局认为沙马合古所受伤害不属于视同工伤认定范围，作出越人社不认工决[2016]1号不予认定工伤决定。原告不服，向县政府申请复议，县政府作出了维持县人社局决定的复议决定。原告认为：沙马合古在任职期间兢兢业业，工作认真负责，从未因病痛请假，在突发疾病时仍然坚持上课，事发当日沙马合古确系上课时突发疾病，县人力社局不能因为证人在遗忘部分事实所作证言的情况下推翻真实可信的证言，行政机关的行政决定系认定事实错误��请求法院依法撤销县人社局作出的行政决定及县政府作出的复议决定，判令被告重新作出行政决定，以维护原告合法权益。二原告为证明自己的主张提供的证据材料及被告和第三人的质证意见如下：第一组证据：证人马海尔的莫的证言一份。证明马海尔的莫在2015年10月30日早上叫沙马合古吃早饭，沙马合古说他肚子不舒服，不想吃早饭。第二组证据：证人吉叶书哈的证明及证言各一份。证明证实沙马合古在2015年10月30日放学后告诉吉叶书哈自己肚子不舒服。另外，被告提供的吉叶书哈的三份证言证实，马海尔的莫确实向他反映过在2015年10月30日早上她叫沙马合古吃早饭，沙马合古说他肚子不舒服，不想吃早饭，虽然，在几份调查笔录中马海尔的莫向其反映的时间不一致，但几份笔录中都证明了马海尔的莫向其反映过沙马合古肚子不舒服的情况。被告县人社局的质证意见：对原告提供的两组证据的真实性、关联性无异议，但对其证明内容有异议。首先，该证据的取得是在事发后半年之久才进行调查的，有可能存在证人篡改证言的情况。该证据的形成时间是2016年6月30日，无论之后证实的内容如何，但均不能否认县人社局之前调查的结论。其次，县人社局的工伤认定决定书，是在经过调查了解后作出的，在当时第三人、原告没提供相关的线索情况下，县人社局只能根据自己掌握的线索进行调查了解事实真相。因此不能证明县人社局作出的不予认定工伤决定书违法。被告县政府的质证意见：对原告提供的两组证据的真实性无异议，但对其证明内容有异议。首先，马海尔的莫的该份证言与县政府调查的情况不一致，且马海尔的莫并没有将沙马合古告诉她自己生病的情况告诉他人。另吉叶书哈的三份证言在沙马合古老师告诉他自己生病的时间上前后矛盾，吉叶书哈有作伪证嫌疑。第三人尔赛乡中心校的质证意见：无异议。被告县人社局辩称，尔赛中心校向县人社局提出沙马合古工伤认定申请，县人社局通过调查了解，发现：一、没有任何证据显示沙马合古是在工作时间、工作岗位突发疾病；二、沙马合古是在2015年10月30日13时30分回家后突发疾病，并非是在工作时间、工作场合；三、证人陈述前后矛盾，不足以采信。综上，不予认定工伤的决定是在充分调查了解事实的基础上做出的，请人民法院依法驳回原告请求。被告县人社局为证明自己的主张提���的证据材料及原、被告和第三人的质证意见如下：第一组证据：工伤认定申请表一份、居民死亡殡葬证、沙马合古身份证复印件、尔赛乡中心校关于沙马合古在校突发疾病因公死亡的情况说明、家属的反映请求、工伤认定受理决定书及送达回执。证实被告县人社局在法定期限内受理了原告的工伤认定申请。二原告的质证意见：真实性无异议。但原告方想说明的是：第一点2015年10月30日上午沙马合古上课期间发觉自己身体不适。第二点沙马合古于次日在救护车上因抢救无效死亡，死因为出血性休克。被告县政府的质证意见：无异议。第三人尔赛乡中心校的质证意见：无异议。第二组证据：受理工伤申请后被告县人社局的工伤认定调查笔录5份，课表一份，其中吉叶书哈1份证言。证实沙马合古是在2015年10月30日13时30分左右离开学校后，才对吉叶书哈说他肚子不舒服的，证据显示沙马合古在工作时间、工作岗位无异常。二原告的质证意见：真实性无异议。吉叶书哈证实在2015年10月30日13时30分沙马合古给自己说他身体不适，在笔录中也提到炊事员向其反映过沙马合古在10月30日因肚子不舒服没吃饭，另外此份调查笔录是筛选的调查，并没有进行详细全面调查，不能证明沙马合古不是在上课时间发病。被告县政府的质证意见：无异议第三人尔赛乡中心校的质证意见：无异议。第三组证据：不予认定工伤决定书及决定书送达回证。证实县人社局在法定期限内���出决定，并送达。二原告的质证意见：真实性无异议。但其不予认定工伤决定的理由，与原告方查证的事实不符，县人社局作出不予认定工伤认定的理由是学校反映的情况，与他们调查了解到的情况不一致，但县人社局应当按照调查的基本事实予以认定，其不予认定工伤的理由错误。被告县政府的质证意见：无异议。第三人尔赛乡中心校的质证意见：无异议。第四组证据：劳动社会保障部《关于实施工伤保险认定条例若干问题的意见》第三条。沙马合古身体不适时不是在工作时间、工作地点发病，原告申请工伤认定的事实不成立，所以做出了不予认定工伤决定书。二原告的质证意见：但凡疾病都有一个循序��进和转化的过程，有的明显，有的比较难发现。沙马合古死因为出血性休克，其出血，原告方认为，沙马合古的感到不适时的时间应作为48小时的起算时间。在本案当中，沙马合古在2015年10月30日上午上课时已感觉到了自己身体不舒服，其死亡在沙马合古感觉到身体不舒服48小时之内。被告县政府的质证意见：无异议。第三人尔赛乡中心校的质证意见：无异议。被告县政府辩称，作出维持复议决定的原因：一、县政府作出的行政复议决定证据确凿。二、县政府做出的行政复议决定适用法律、法规正确；三、县政府做出的行政复议决定符合法定程序。综上，原告所诉无事实和法律依据，请驳回原告请求。被告县政府为证明自己的主张提供的证据材料及二原告、被告县人社局和第三人的质证意见如下：、第一组证据：原告二人提供的复议材料。证明原告二人提出行政复议合法，县政府依法受理。原告二人向县政府申请行政复议提供的材料、证据，复议机关依法收取后，作为本案作出行政复议的证据。二原告的质证意见：真实性无异议。但其中门诊发票证实了沙马合古是在病发后打120抢救的。对于吉叶书哈的证言，原告方也说了，沙马合古上课前碰到炊事员，炊事员叫沙马合古吃早饭，他告诉过炊事员自己身体不舒服，不想吃早饭的事。被告县人社局的质证意见：无异议。第三人尔赛乡中心校的质证意见：无异议。第二组证据：县人社局提供的沙马合���工伤认定一案的材料。证明县政府受理行政复议后依法对县人社局作出“不予认定工伤决定（越人社不认工决[2016]1号）“进行了审核；证明县人社局作出“不予认定工伤决定”程序合法、证据合法有效、事实清楚。二原告的质证意见：真实性无异议。但并不代表县政府作出的行政复议决定合法，在县尔赛乡中心校的证明中就已经反映了沙马合古在上课期间就已经身体不舒服。另外在证人罗文娟的调查笔录中罗文娟证实沙马合古在2015年10月30日那几天精神看着很不好。吉叶书哈也证实2015年10月30日沙马合古告诉他自己身体很不舒服的事。县人社局未对尔赛乡中心校进行全面调查。被告县人社局的质证意见：无异议。第三人���赛乡中心校的质证意见：无异议。第三组证据：县政府行政复议审议、调查、送达回执等材料。证实县政府行政复议程序合法。没有证据证明沙马合古系在工作岗位突发疾病死亡。吉叶书哈老师的证言前后矛盾，不足以采信。县人社局作出的不予认定工伤决定合法。二原告的质证意见：真实性无异议。从医院的驾驶员沙马小平的调查笔录看沙马合古是在抢救途中死亡的。吉叶书哈的证言并未前后矛盾，都证实了2015年10月30日，沙马合古在上课期间肚子不舒服。另外重要证人马海尔的莫的证言县人社局一直没去调查，马海尔的莫的证言证实沙马合古在2015年10月30日告诉马海尔的莫他身体不舒服，不想吃早饭。县人社局对最重要的证人都不进行调查就做出不予认定工伤决定，属于违法。被告县人社局的质证意见：无异议。第三人尔赛乡中心校的质证意见：无异议。第四组证据：县政府作出复议决定的法律依据。证明县政府作出复议决定严格按照法律规定作出。二原告的质证意见：真实性无异议，但法律依据并不能证明他们做出的具体行政行为合法。被告县人社局的质证意见：无异议。第三人尔赛乡中心校的质证意见：无异议。第三人尔赛乡中心小学述称，对原、被告提供的证据均无异议，同时没有任何证据向法庭提供。经庭审举证、质证，结合当事人的质辩证意见，本院对各方当事人提供的证据材料作如下确认：二原告提供的两组证据，因二被告及第三人对其真实性无异议，对其证实的内容有异议。本院经审查认为，原告所提供的两组证据是在沙马合古病逝8个月后调查取得的证据，与二被告在受理申请后第一时间取得的证据前后矛盾，且吉叶书哈在原被告及第三人处所作的证词均相互矛盾，故本院对二原告所提供的两组证据不予采信。被告县人社局提供的四组证据，因二原告对四组证据真实性均无异议，但对证据证明的内容有异议，被告县政府及第三人尔赛乡中心校均无异议。本院经审查认为，二原告没有相关证据来推翻被告县人社局的四组证明内容，故本院对被告县人社局提供的四组证据中除证人吉叶书哈的证言及证明前后矛盾，不能合理排除，本院不予采信外，其他证据均予以采信。被告县政府提供的四组证据，因二原告对四组证据真实性均无异议，但对证据证明的内容有异议，被告县人社局及第三人尔赛乡中心校均无异议。本院经审查认为，被告县政府提供的四组证据中除证人吉叶书哈的证言及证明前后矛盾，不能合理排除，本院不予采信外，其余证据均予以采信。根据以上本院依法采信的证据，本院认定本案事实如下:原告加古克的莫之丈夫、沙建华之父沙马合古系尔赛乡中心校教师。2015年9月1日由尔赛乡中心校委派到该乡布海小学（点小）任教一学期，2015年10月30日（星期五）上午，沙马合古上完课打扫完卫生后，下午1点半离校回家。2015年10月31日（星期六）沙马合古在家中因病吐血不止，经家属拨打120急救，当日下午2时，沙马合古在越西县第二人民医院120救护车上��抢救无效死亡，死亡原因为出血性休克死亡。2015年11月11日，尔赛乡中心校向县人社局提交沙马合古工伤认定申请。2015年11月15日，县人社局受理后，于2016年1月7日作出不予认定工伤的决定。原告不服于2016年1月19日向县政府申请复议，县政府于2016年1月26日依法受理，后作出越法复字（2016）第1号维持人社局的不予认定工伤的决定。原告不服，于2016年5月9日向本院提出行政诉讼。另查明，被告县人社局作出的不予认定工伤决定书中查明的事实，未对沙马合古发病的具体时间、地点作明确认定，仅表述为：我局受理该案后，经过对尔赛乡中心校相关负责人及一般职工和布海小学校相关负责人及一般职工的调查，发现尔赛乡中心校所述情况与我局调查情况不相符。本院认为，被告县人社局是法定工伤认定机关���有依法作出工伤认定的职权。本案的争议焦点是：沙马合古发病的时间及地点。原告诉称“2015年10月30日上午沙马合古在尔赛乡布海小学上课时发觉身体不适，于当日13时30分返家突发疾病，次日9时15分在送往越西县第二人民医院途中，在该医院120救护车上经抢救无效死亡”，而被告县人社局在不予认定工伤决定书中未对沙马合古发病的确切时间、地点进行确认，且在本案的审理过程中，被告县人社局所提供的相关证据亦不能充分证实沙马合古发病的确切时间、地点，所作出的不予认定工伤的决定，显属主要证据不足，事实不清，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的”；第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”；最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十条第一款“人民法院判决被告重新做出具体行政行为，如不及时重新做出具体行政行为，将会给国家利益，公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新做出具体行政行为的期限”之规定，判决如下：一、撤销被告越西县人力资源和社会保障局越人社不认工决（2016）1号《不予认定工伤决定书》及越西县人民政府越府复决字（2016）1号《行政复议决定书》；二、被告越西县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新做出具体��政行为。案件受理费50元，由二被告共同负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉书，并按对方当事人的人数提出副本上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。审 判 长  马晓云审 判 员  舒雄伟人民陪审员  李斌玉二〇一六年七月三十日书 记 员  杨 希