.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市秀英区人民法院民事判决书（2016）琼0105民初423号原告胡某，女，2005年9月23日出生，汉族，住海口市秀英区长流镇美李村委会高龙村。法定代表人陈琼兰，女，1971年2月13日出生，汉族，住址同上，系胡某的母亲。委托代理人袁进，海南正凯律师事务所律师。被告海口市秀英区长流镇美李村委会高龙村民小组，住所地海口市秀英区长流镇美李村委会高龙村内。法定代表人陈育运，该村民小组组长。委托代理人周亚敏，海南广哲律师事务所律师。委托代理人朱美如，海南广哲律师事务所律师助理。原告胡某诉被告海口市秀英区秀英区长流镇美李村委会高龙村民小组（以下简称高龙村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年2月2日立案受理后，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告胡某委托代理人袁进，被告高龙村民小组法定代表人陈育运及其委托代理人周亚敏、朱美如到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告胡某诉称，原告自出生后一直生活、学习在秀英区高龙村，外公陈厚儒代表母亲陈琼兰及其他家庭成员持有《农村土地承包经营权证》。1997年原告母亲陈琼兰与原告父亲四川省营山县外来务工人员胡发明相识，举办婚礼后在高龙村陈家老屋共同居住。双方分别于2001年3月14日、2005年9月23日生育姐姐胡丽琴及原告胡某。2008年8月25日，母亲陈琼兰将户口与其父母处分离，与两女儿单独列户。2008年9月22日，原告父母办理结婚登记手续。婚后，母亲陈琼兰没有迁移户口到四川。一家四口至今仍共同居住、学习、生活在高龙村。原告及母亲陈琼兰、胡某并未在四川分配承包土地，也没有在四川享受相关惠民政策。2010年，原告父母共同出资在胡某父母固有宅基地修建住房(现高龙村10号)并居住至今。数年前高龙村集体所有的土地被政府征收,征地补偿款数千万元(具体数额不详)己支付至被告账户,但被告一直未向集体经济组织成员分配。2015年12月14日被告发布第一号公告,将征地款分配方案初稿公示;2015年12月23日被告发布第二号公告,通知各户派代表一人参与投票表决；2015年12月26日被告发布第三号公告,将修正后的分配方案及投票表决结果公示;2016年1月8日被告发布第四号公告,公布了《高龙村分配款人数名单公布表》,确定分配款人数;2016年1月14日被告发布第五号公告,公布了《高龙村分配款人数名单公布表》,明确“现人数”每人分配15OO00元,只分配给原告母亲陈琼兰75OO0元。被告在分配土地征收补偿款时,并非将补偿款一次性分配,而是逐年不定期分配。依据被告上述四份公告,原告母亲陈琼兰被列入“外嫁女”,只能分配“现人数”(即高龙村集体经济组织成员)的50%,即75000元。原告作为“外嫁女”子女不能享受分配。被告制定地征收补偿款分配方案时,将原告列入“外嫁女子女”部分分配名单,这是严重损害农村妇女合法权益的违法行为。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定:“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为曲,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《海南省妇女权益保障若干规定》第十六条规定:“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程等不得违反法律法规,对涉及土地承包经营、集体经营组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用、分配以及宅基地使用等方面的内容,应当坚持男女平等原则,不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵窑其合法权益。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定:“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织七地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见(试行)》中,对“外嫁女”及随其生活的未成年子女农村集体经济组织成员资格的认定也有明确的标准。综上所述,原告母亲陈琼兰虽嫁与同属农村户籍的胡发明,但户籍未迁入四川,在四川没有分得承包土地,一家四口仍在高龙村居住、生活,外公陈厚儒代表家庭成员持有承包土地,在高龙村的承包士地是母亲陈琼兰及未成年子女胡某的基本生活保障。土地被征收后,被告以村民代表表决为由,拒不分配原告与同村集体经济组织成员同等金额上地补偿费,是对原告的歧视。为此,为保障原告的合法权益,特起诉至人民法院,请求法院判令：被告支付原告胡某征地补偿款150000元。被告高龙村民小组辩称，一、就被征收土地，原告就分配土地补偿费数额的提起诉讼的，人民法院不予受理。二、原告不属于被告集体经济组织成员，无权请求分配征地补偿款。户籍虽在被告处，但原告并未在被告村形成固定生产、生活。三、根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织七地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见(试行)》，外嫁女婚后户籍仍在原集体经济组织，只要其脱离了原集体经济组织，在嫁入地形成较为固定生产、生活的，应当认定其不再具有原集体经济组织成员资格，其子女也不具有原集体经济组织成员资格。原告母亲出嫁后，一直在海南通用三洋药业有限公司工作，并参加城镇职工社会保险，且其丈夫也为农村户口，其应随夫享有其夫家的集体经济组织成员待遇。四、被告作出的分配方案，经过民主议定程序表决同意通过的，并上报长流镇财民理镇管理办公室审批同意，符合村民意思自治原则。五、原告母亲在征地分配表上签订捺印证明其同意分配方案。综上所述，原告作为外嫁女子女已不具有被告集体经济组织成员资格，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。经审理查明：原告胡某户籍所在地为海口市××区，农业家庭户口。2008年9月22日，陈琼兰与四川省××县民胡发明登记结婚，并于2005年9月23日生育原告胡某。四川省营山县三兴镇人民政府及四川省营山县三兴镇葫芦村村民委员出具证明，证明原告胡某及其母亲陈琼兰未在该村入户，也未享受相关惠民政策。原告参加被告村农村合作医疗。被告村部分土地被征用后，2015年12月14日至2016年1月25日期间，被告作出高龙村征地款分配方案，决定向每位村民发放征地补偿款150000元，外嫁女发放75000元，外嫁女子女不予发放。2016年1月25日，被告向秀英区长流镇村财民理镇管办公室提交《高龙村长影项目的征地款分配发放给农户请示》，请求发放征地款。2016年1月27日，被告作出《高龙村民小组长影项目征地款分配表》，按上述方案向每个村民发放征地款150000元，未向原告发放征地款。遂成讼。另查明，原告母亲陈琼兰自2010年4月至2016年3月在海南通用三洋药业有限公司工作期间，工作单位为其缴纳养老保险。自2010年12月-2016年期间，陈琼兰一直与其他家庭成员以高龙村民小组村民的身份参加海南省农村合作医疗保险。上述事实，有身份证、常住人口登记卡、结婚证、农村土地承包经营权证、养老保险历年实际缴费工资清单、农村合作医疗证、生育证、出生医学证明、儿童计划免疫接种证、农民负担手册、会议记录、高龙村征地款分配方案、高龙村分配款外出人员分配公布表、高龙村长影项目的征地款分配发放给农户请示、高龙村民小组长影项目征地款分配表、高龙村民小组长影项目征地款发放表、当事人陈述及开庭笔录等证据证明，足以认定。本院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，原告以其具有被告成员资格为由，起诉要求被告向其支付相应份额的征地补偿款。因此，原告是否具有被告集体经济组织成员资格问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定原告可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。原告母亲陈琼兰虽嫁给外村人，但户口并未迁出高龙村民小组，在高龙村民小组仍享有承包地并以高龙村民小组成员参加农村合作医疗，且在嫁入地亦未享受到嫁入地的惠民福利政策，故应认定陈琼兰依然以高龙村民小组的土地作为其基本生活保障。陈琼兰在外出务工期间，工作单位虽为其缴纳了养老保险，但缴纳养老保险期限未满15年，应认定陈琼兰并未被纳入城镇居民社会保障体系，故在征地补偿安置分配方案确定时陈琼兰具有的高龙村民小组集体经济组织成员资格并未丧失。原告作为陈琼兰的女儿，自出生后就一直将户口登记在高龙村民小组，随母亲陈琼兰生活，亦具有被告村集体经济组织成员的资格。高龙村民小组按15万元/人的标准向本村村民分配土地补偿款时，未向胡某发放的行为，侵犯了原告作为高龙村民小组集体经济组织成员的合法权益。故胡某要求高龙村民小组支付土地补偿费150000元的诉求，有事实和法律依据，应当予以支持。对于高龙村民小组认为胡某无权参与分配是经村民小组会议集体讨论决定的辩解主张，本院不予采纳。因此被告应当向原告发放征地补偿款150000元。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、原告胡某在本案中具有被告集体经济组织成员资格，依法享有农村集体经济组织成员权；二、被告海口市秀英区长流镇美李村委会高龙村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向原告胡某支付征地补偿款150000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3300元，由被告海口市秀英区长流镇美李村委会高龙村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。hdcjgmlhqp5ujkced0案件唯一码审判长柯婷婷人民陪审员陈允清人民陪审员  羊莹二〇一六年七月二十六日书记员刘朋附相关法律条文最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。审核：柯婷婷撰稿：柯婷婷校对：刘朋印刷：李彬彬海口市秀英区人民法院2016年7月26制（共印5）