云南省西畴县人民法院刑 事 判 决 书(2016)云2623刑初3号公诉机关云南省西畴县人民检察院。被告人陈子富，男，生于1968年8月10日，汉族，大专文化，中共党员，西畴县水务局原副局长，家住西畴县。2015年8月25日，因涉嫌玩忽职守罪被立案侦查，同年9月7日被取保候审。现在家。西畴县人民检察院以西检公诉刑诉（2015）66号起诉书指控被告人陈子富犯玩忽职守罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，于2016年1月20日公开开庭审理了本案。西畴县人民检察院指派检察员李玉华、代理检察员李清燃出庭支持公诉，被告人陈子富到庭参加诉讼。现已审理终结。西畴县人民检察院指控：2006年8月至2009年7月，被告人陈子富担任西畴县水务局副局长并分管水利股工作，期间，局长李列（另案处理）安排工作人员通过虚造水利工程或者虚增工程量的方式套取国家资金进入单位小金库使用，在工作人员将虚假水利工程结算资料让陈子富审核时，陈子富违反《水利基本建设资金管理办法》的规定，不正确履行工作职责，核实工程的真实性，致使西畴县水务局套取国家资金2640743.76元进入小金库并已全部用于其他支出。公诉机关为证明上述事实向法庭提交了记账凭证、虚假工程结算资料、户籍证明、任职文件等物证、书证，证人赵某、李某1等23人的证言，被告人陈子富的供述和辩解等证据。西畴县人民检察院认为，被告人陈子富身为国家机关工作人员，工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使2640743.76元国家资金被套取用于其他用途，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人犯罪后主动到检察机关投案，并如实供述了犯罪事实，其行为构成自首。被告人陈子富对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的犯罪事实无异议，但认为其没有对工程建设、资金使用的监督资质，其听从局长李某1安排，盲目在相关资料上签字，属工作失误，不构成玩忽职守罪。经审理查明：2006年8月至2009年7月，被告人陈子富担任西畴县水务局副局长并分管水利建设股工作，期间，局长李列（另案处理）安排工作人员通过虚造水利工程和虚增工程量的方式套取国家资金进入单位小金库使用，在工作人员将虚假水利工程结算及验收资料让陈子富审核时，陈子富违反《水利基本建设资金管理办法》的规定，不正确履行工作职责，核实工程的真实性，致使西畴县水务局套取国家资金2640743.76元进入小金库并已全部用于其他支出。1．2006年8月23日（第1号记账凭证），李某1安排水利股长唐某1虚造了西畴县龙正水库左干渠加固工程竣工结算报告、结算汇总表、验收人员签字表、施工合同各一份，后会计赵某根据上述资料制作财务结算表，从中列出应付工程款28667.06元，并分别由施工单位代表胡某1、项目负责人及材料编制人唐某1、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，由胡某1写一张领条并经李某1签字同意后，由赵某开现金支票给胡某1到银行提取28667.06元现金交给王某3进入单位小金库使用。2．2007年5月24日（第3号记账凭证），李某1安排水利股长唐某1虚造了新马街乡坪坝灌溉沟渠工程竣工结算报告、结算表、施工合同、验收人员签字表各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，从中列出应付工程款95660.92元，并分别由施工单位代表骆某、项目负责人及材料编制人唐某1、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由骆某写一张领条并经李某1签字同意后，由赵某开现金支票给骆某到银行提取95660.92元现金，交给王某3进入单位小金库使用。3．2007年5月24日（第4号记账凭证），李某1安排水利股长唐某1虚造了鸡街乡蝴蝶灌溉沟渠工程竣工结算报告、结算表、施工合同、验收人员签字表各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，从中列出应付工程款47946.12元，并分别由施工单位代表刘某1、项目负责人及材料编制人唐某1、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由刘某1写一张领条并经局长李某1签字同意后，由赵某开现金支票给骆某到银行提取47946.12元现金，交给王某3进入单位小金库使用。4．2007年1月17日（第5-1号记账凭证），李某1现行安排工程老板胡某1出具金额为100000元的预付工程款领款单一张，并由分管领导陈子富、单位负责人李某1签字同意后，再由会计赵某开现金支票给胡某1到银行提取100000元现金，交回其中20000元给王某3进入单位小金库使用。2007年8月23日，局长李某1安排水利股长唐某1部分虚造了西畴县2006年农业综合开发鸡街乡长征大沟水利工程建设第一合同段竣工结算报告、结算表、初验人员签字表、施工合同、合同单价表各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，结算工程投资总额为252204.68元，并由施工单位代表胡某1、项目负责人及材料编制人唐某1、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，会计赵某再根据结算资料做账。此工程实际投资为232204.68元，从中虚列工程款20000元。5．2007年1月17日（第5-2号记账凭证），李某1现行安排工程老板骆某出具金额为100000元的预付工程款领款单一张，并由分管领导陈子富、单位负责人李某1签字同意后，再由会计赵某开现金支票给骆某（由吴某代盖章）到银行提取100000元现金，交回其中20000元给王某3进入单位小金库使用。2007年8月22日，李某1安排水利股长唐某1部分虚造了西畴县2006年农业综合开发鸡街乡长征大沟水利工程建设第三合同段竣工结算报告、结算表、初验人员签字表、施工合同、合同单价表各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，结算工程投资总额为551663.53元，并由施工单位代表骆某、项目负责人及材料编制人唐某1、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，会计赵某再根据结算资料做账。此工程实际投资为531663.53元，从中虚列工程款20000元。6．2007年1月17日（第5-3号记账凭证），李某1现行安排工程老板吴某出具金额为100000元的预付工程款领款单一张，并由分管领导陈子富、单位负责人李某1签字同意后，再由会计赵某开现金支票给吴某到银行提取100000元现金，交回其中20000元给王某3进入单位小金库使用。2007年8月22日，李某1安排水利股长唐某1部分虚造了西畴县2006年农业综合开发鸡街乡长征大沟水利工程建设第四合同段竣工结算报告、结算表、初验人员签字表、施工合同、合同单价表各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，结算工程投资总额为349451.38元，并由施工单位代表吴某、项目负责人及材料编制人唐某1、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，会计赵某再根据结算资料做账。此工程实际投资为329451.38元，从中虚列工程款20000元。7．2007年1月17日（第5-4号记账凭证），李某1现行安排工程老板唐某2出具金额为100000元的预付工程款领款单一张，并由分管领导陈子富、单位负责人李某1签字同意后，再由会计赵某开现金支票给唐某2到银行提取100000元现金，交回其中20000元给王某3进入单位小金库使用。2007年8月22日，李某1安排水利股长唐某1部分虚造了西畴县2006年农业综合开发鸡街乡长征大沟水利工程建设第五合同段竣工结算报告、工程概算表、初验人员签字表、施工合同、合同单价表各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，结算工程投资总额为307210.66元，并由施工单位代表唐某2、项目负责人及材料编制人唐某1、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，会计赵某再根据结算资料做账。此工程实际投资为287210.66元，从中虚列工程款20000元。8．2007年1月17日（第5-5号记账凭证），李某1现行安排工程老板张某1出具金额为50000元的预付工程款领款单一张，并由分管领导陈子富、单位负责人李某1签字同意后，再由会计赵某开现金支票给张某1到银行提取50000元现金，交回其中20000元给王某3进入单位小金库使用。2007年8月22日，李某1安排水利股长唐某1部分虚造了西畴县2006年农业综合开发鸡街乡长征大沟水利工程建设第六合同段竣工结算报告、结算表、初验人员签字表、施工合同、合同单价表各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，结算工程投资总额为225002.72元，并由施工单位代表张某1、项目负责人及材料编制人唐某1、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，会计赵某再根据结算资料做账。此工程实际投资为205002.72元，从中虚列工程款20000元。以上第4至8笔共计部分虚套国家资金100000元。9．2007年12月25日（第6号记账凭证），李某1安排水利股长唐某1部分虚造了西洒镇上果自来水工程竣工结算报告、结算汇总表、施工合同、验收人员签字表各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，从中列出应付工程款41037.98元，并分别由施工单位代表刘某2、项目负责人及材料编制人唐某1、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由刘某2写一张领条并经李某1签字同意后，由会计赵某开现金支票给刘某2到银行提取41037.98元现金，交给会计赵某进入单位的小金库使用。10．2006年6月8日（第7号记账凭证），李列安排工作人员龙某2虚造了西畴县蚌谷乡龙正村自来水工程竣工结算报告、结算表、施工合同、验收人员签字表、工程移交管理书各一份，会计赵某根据上述资料做了一份财务结算表，列出了应付工程款40094.89元，并分别由施工单位代表骆某、项目负责人唐某1、材料编制人龙某2、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，在会计账目上计入其他应付款挂账处理。2007年12月25日，李某1让工程老板骆某出具一张收到龙正村自来水工程结算款40094.89元的领条，并签字同意后，再让会计赵某开现金支票给骆某到银行提取40094.89元现金交给赵某进入单位小金库使用。11．2006年6月8日（第8号记账凭证），李某1安排工作人员龙某2虚造了西畴县蚌谷乡新坝子自来水工程竣工结算报告、结算表、单价表、施工合同、验收人员签字表、工程移交管理书各一份，会计赵某根据上述资料制作了一份工程竣工财务结算表，列出了应付工程款35730.98元，并分别由施工单位代表骆某、项目负责人唐某1、材料编制人龙某2、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，在会计账目上计入其他应付款挂账处理。2007年12月25日，李某1让工程老板骆某出具一张收到新坝子自来水工程结算款35730.98元的领条并签字同意后，又让会计赵某开现金支票给骆某到银行提取35730.98元现金后交给赵某进入单位小金库使用。12．2008年1月15日（第11号记账凭证），李某1安排水利股长唐某1虚造了蚌谷乡龙正灌溉沟渠竣工结算报告、结算汇总表、施工合同、验收人员签字表各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，从中列出应付工程款142981.4元，并分别由施工单位代表胡某1、项目负责人及材料编制人唐某1、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由胡某1写一张领条并经李某1签字同意后，由会计赵某开现金支票给胡某1到银行提取142981.4元现金，后交给赵某进入单位的小金库使用。13．2008年1月28日（第12号记账凭证），李某1安排水利股长唐某1虚造了西畴县法斗乡三元井沟渠工程竣工结算报告、结算表、施工合同、验收人员签字表各一份，会计赵某根据上述资料做了一份财务结算表，从中列出应付工程款95320.59元，并分别由施工单位代表骆某、项目负责人及材料编制人唐某1、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由骆某写一张领条并经李某1签字同意后，由会计赵某开现金支票给骆某到银行提取95320.59元现金，后交给赵某进入单位的小金库使用。14．2008年8月11日（第15号记账凭证），李某1安排水利股的李某2虚造了西畴县蚌谷乡新坝子自来水工程竣工结算报告、结算表、施工合同、合同单价表、验收人员签字表各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，从中列出应付工程款191748.02元，并分别由施工单位代表刘某1、项目负责人及材料编制人李某2、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由刘某1写一张领条并经李某1签字同意后，由会计赵某开现金支票给刘某1到银行提取191748.02元现金，后交给赵某进入单位小金库使用。15．2008年8月13日（第16号记账凭证），李某1安排水利股的李某2虚造了蚌谷水库除险加固项目坝脚排洪河堤工程竣工结算报告、总预算表、投资预算表、施工合同、合同单价表、验收人员签字表各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，从中列出应付工程款143746.77元，并分别由施工单位代表骆某、项目负责人及材料编制人李某2、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由骆某写一张领条并经李某1签字同意后，由会计赵某开现金支票给骆某到银行提取143746.77元现金，后交给赵某进入单位的小金库使用。16．2008年9月10日（第17号记账凭证），李某1现行安排工程老板吴某出具金额为80000元的预付工程款领款单一张，并分别由项目负责人李某2、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字同意后，再由会计赵某开现金支票给吴某到银行提取80000元现金交给赵某进入单位小金库使用。2008年10月23日，李某1安排工作人员刘某3虚造了蚌谷乡龙正小流域水土保持综合治理工程新发寨灌溉沟渠工程竣工结算报告、结算表、合同单价表、投资结算表、验收人员签字表、施工合同各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，结算应付工程款为15843.4元，并由施工单位代表吴某、项目负责人李某2、材料编制人刘某3、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由吴某写一张收条并经李某1签字同意后，由会计赵某开现金支票给吴某到银行提取15843.4元现金，交给赵某进入单位小金库使用。17．2008年8月29日（第18号记账凭证），李某1安排工作人员刘某3虚造了兴街镇江龙沟渠工程竣工结算报告、总预算表、投资预算表、施工合同、合同单价表、验收人员签字表各一份，会计赵某根据上述资料制作了财务结算表，从中列出应付工程款95964.09元，并分别由施工单位代表刘某1、项目负责人李某2、材料编制人刘某3、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由刘某1写一张领条并经李某1签字同意后，由会计赵某开现金支票给刘某1到银行提取95964.09元现金，后交给赵某进入单位小金库使用。18．2008年9月16日（第19号记账凭证），李某1安排工作人员刘某3部分虚造了蚌谷水库除险加固项目库堤工程结算报告、总预算表、投资预算表、施工合同、合同单价表、验收人员签字表各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，从中列出应付工程款113803.76元，并分别由施工单位代表张某1、项目负责人李某2、材料编制人刘某3、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由张某1写一张领条并经李某1签字同意后，由赵某开现金支票给张某1到银行提取113803.76元现金，交给赵某进入单位小金库使用。19．2008年10月23日（第20号记账凭证），李某1安排工作人员刘某3虚造了西畴县新马街小坪坝片区管网改造工程竣工结算报告、结算表、验收人员签字表、施工合同各一份交给财务，会计赵某根据上述资料制作了财务结算表，从中列出应付工程款191702.13元，并分别由施工单位代表张某1、项目负责人李某2、材料编制人刘某3、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由张某1写一张领条并经局长李某1签字同意后，由会计赵某开现金支票给张某1到银行提取191702.13元现金，后交给赵某进入单位的小金库使用。20．2008年11月26日（第21号记账凭证），李某1安排工作人员刘某3虚造了兴街镇三岔沟左干渠工程竣工结算报告、总预算表、结算表、施工合同、验收人员签字表各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，从中列出应付工程款95907.88元，并分别由施工单位代表代某,4、项目负责人李某2、材料编制人刘某3、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由代某,4写一张领条并经局长李某1签字同意后，由会计赵某开现金支票给代某,4到银行提取95907.88元现金，后交给赵某进入单位小金库使用。21．2009年1月5日（第22号记账凭证），局长李某1安排工作人员刘某3虚造了蚌谷大寨管道引水工程竣工结算报告、总结算表、结算表、验收人员签字表、施工合同各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，从中列出应付工程款144082.2元，并分别由施工单位代表刘某1、项目负责人李某2、材料编制人刘某3、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由刘某1写一张领条并经局长李某1签字同意后，由会计赵某开现金支票给刘某1到银行提取144082.2元现金，当天，刘某1按赵某提供的银行帐号将该笔现金存入户名为伙国仙，账号为07×××71的账户，进入单位小金库使用。22．2009年1月5日（第23号记账凭证），李某1安排工作人员刘某3虚造了兴街镇兴隆管道引水工程竣工结算报告、总结算表、结算表、验收人员签字表、施工合同各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，从中列出应付工程款95893.08元，并分别由施工单位代表张某1、项目负责人李某2、材料编制人刘某3、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由张某1写一张领条并经李某1签字同意后，由会计赵某开现金支票给张某1到银行提取95893.08元现金，后交给赵某进入单位小金库使用。23．2009年1月5日（第24号记账凭证），李某1安排工作人员刘某3虚造了西畴县法斗乡马卡自来水工程结算报告、总结算表、结算表、验收人员签字表、施工合同各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，从中列出应付工程款143915.57元，并分别由施工单位代表张某1、项目负责人李某2、材料编制人刘某3、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再由张某1写一张领条并经李某1签字同意后，由会计赵某开现金支票给张某1到银行提取143915.57元现金，后交给赵某进入单位小金库使用。24．2009年1月21日（第25-1号记账凭证），李某1现行安排工程老板鲁某出具金额为80000元的预付工程款领款单一张，并由项目负责人李某2、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字同意后，再由会计赵某开现金支票给工程老板鲁某到银行提取80000元现金，后交回其中20000元给赵某进入单位小金库使用。2009年7月2日，时任水务局长王某1安排水利股长李某2部分虚造了西畴县2008年农开项目清河片区水利工程（第一标段）猴子冲灌溉沟渠工程总结算报告、总结算表、结算表、验收人员签字表、施工合同各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，结算工程投资总额为160539.26元，并由施工单位代表鲁某、项目负责人及材料编制人李某2、分管领导陈子富、单位负责人王某1（合同为李某1于2008年12月23日签订）签字后，会计赵某再根据结算资料做帐。此工程实际投资为140539.26元，从中虚列工程款20000元。25．2009年1月20日（第25-2号记账凭证），李某1现行安排工程老板唐某2出具金额为80000元预付工程款领款单一张，并由项目负责人李某2、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字同意后，再由会计赵某开现金支票给工程老板唐某2到银行提取80000元现金，后交回其中20000元给赵某进入单位小金库使用。2009年7月2日，王某1安排水利股长李某2部分虚造了西畴县2008年农开项目清河片区水利工程（第二标段）清河灌溉沟渠工程总结算报告、总结算表、结算表、验收人员签字表、施工合同各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，结算工程投资总额为270315.5元，并由施工单位代表唐某2、项目负责人及材料编制人李某2、分管领导陈子富、单位负责人王某1（合同为李某1于2008年12月23日签订）签字后，会计赵某再根据结算资料做帐。此工程实际投资为250315.5元，从中虚列工程款20000元。26．2009年1月20日（第25-3号记账凭证），李某1现行安排工程老板吴某出具金额为80000元的预付工程款领款单一张，并由项目负责人李某2、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字同意后，再由会计赵某开现金支票给工程老板吴某到银行提取80000元现金，后交回其中20000元给会计赵某进入单位小金库使用。2009年7月2日，王某1安排水利股长李某2部分虚造了西畴县2008年农开项目清河片区水利工程（第三标段）石堆窝灌溉沟渠工程总结算报告、总结算表、结算表、验收人员签字表、施工合同各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，结算工程投资总额为219623.12元，并由施工单位代表吴某、项目负责人及材料编制人李某2、分管领导陈子富、单位负责人王某1（合同为李某1于2008年12月23日签订）签字后，会计赵某再根据结算资料做帐。此工程实际投资为199623.12元，从中虚列工程款20000元。27．2009年1月20日（第25-4号记账凭证），李某1现行安排工程老板骆某出具金额为100000元的预付工程款领款单一张，并由项目负责人李某2、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字同意后，再由会计赵某开现金支票给工程老板骆某到银行提取100000元现金，后交回其中20000元给赵某进入单位小金库使用。2009年7月2日，王某1安排水利股长李某2部分虚造了西畴县2008年农开项目清河片区水利工程（第四标段）三道桥灌溉沟渠工程总结算报告、总结算表、结算表、验收人员签字表、施工合同各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，结算工程投资总额为375851.64元，并由施工单位代表骆某、项目负责人及材料编制人李某2、分管领导陈子富、单位负责人王某1（合同为李某1于2008年12月23日签订）签字后，会计赵某再根据结算资料做帐。此工程实际投资为355851.64元，从中虚列工程款20000元。28．2009年1月20日（第25-5号记账凭证），李某1现行安排工程老板张某1出具金额为120000元的预付工程款领款单一张，并由项目负责人李某2、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字同意后，再由会计赵某开现金支票给工程老板张某1到银行提取120000元现金，后交回其中20000元给赵某进入单位小金库使用。2009年7月2日，王某1安排水利股长李某2部分虚造了西畴县2008年农开项目清河片区水利工程（第五标段）奎当冲灌溉沟渠工程总结算报告、总结算表、结算表、验收人员签字表、施工合同各一份交给财务，会计赵某根据上述资料做了一份财务结算表，结算工程投资总额为528307.22元，并由施工单位代表张某1、项目负责人及材料编制人李某2、分管领导陈子富、单位负责人王某1（合同为李某1于2008年12月23日签订）签字后，会计赵某再根据结算资料做帐。此工程实际投资为508307.22元，从中虚列工程款20000元。以上第24至28笔共计部分虚套国家资金100000元。29．2008年1月31日（第26-1号记账凭证），李某1让兴街水务站站长苏某写了一张收到三光旱地水浇群众工时补助费105000元、钢模调运费20000元，共计125000元的领条并经分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，再让会计赵某开现金支票给苏某到银行提取125000元现金交给赵某进入单位小金库使用。30．2008年2月25日（第26-2号记账凭证），李某1让兴街水务站站长苏某写了一张收到三光旱地水浇池工程钢模调运费45000元的领条，并经分管领导陈子富、单位负责人李某1签字同意后，再让会计赵某开现金支票给苏某到银行提取45000元现金后交给赵某进入单位小金库使用。以上第29至30笔共计虚套国家资金170000元。31．2009年6月25日（第27号记账凭证），李某1现行安排工程老板胡某3出具金额为100000元的预付工程款领款单两张，并由项目负责人李某2、分管领导陈子富，单位负责人李某1签字同意后，再由会计赵某开现金支票给工程老板胡某3到银行提取100000元现金，其中交回58800元给会计赵某进入单位小金库使用。2009年6月29日，李某1安排工作人员周某部分虚造了2008年新增中央预算内投资农村饮水安全项目莲花塘红光自流引水工程竣工结算报告、总估算表、结算表、验收人员签字表、施工合同各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，结算工程投资总额为81187.11元，并由施工单位代表胡某3、项目负责人李某2、材料编制人周某、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，会计赵某再根据结算资料做账。此工程实际工程投资为22387.11元，从中虚列工程款58800元。32．2009年6月25日（第28号记账凭证），李某1现行安排工程老板张某1出具金额为195000元的预付工程款领款单四张，并由项目负责人李某2、分管领导陈子富，单位负责人李某1签字同意后，再由会计赵某开195000元的转账支票一张给工程老板张某1，后张某1将其中的152300元交给赵某进入单位小金库使用。2009年6月29日，李某1安排工作人员周某部分虚造了2008年新增中央预算内投资农村饮水安全项目鸡街乡鸡街自流引水工程竣工结算报告、总结算表、结算表、验收人员签字表、施工合同各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，结算工程投资总额为189843.53元，并由施工单位代表张某1、项目负责人李某2、材料编制人周某、分管领导陈子富、单位负责人李某1签字后，会计赵某再根据结算资料做账。此工程实际投资为37543.53元，从中虚列工程款152300元。33．2009年3月31日（第29-1号记账凭证），李某1安排让文山水利水电工程有限公司西畴兴街龙坪小型农田水利工程项目部的李玉光制作一份工程量签证单，经兴街水务站站长苏某签字，制作一份工程量审查表，经分管领导陈子富签字，制作一份工程款月支付证书，经单位负责人李某1签字后，再由公司代表李玉光出具工程进度款的领条一张，金额为201779.65元，并经局长李某1签字同意后，由会计赵某将201779.65元从西畴县水务局账户汇到文山水利水电工程有限公司账户。事后，文山水利水电工程有限公司的工作人员交回20000元现金给赵某进入单位小金库使用，此工程实际工程进度款为181779.65元，虚列工程进度款20000元。34．2008年1月26日（第10号记账凭证），李某1安排水利股长唐某1虚造了兴街镇干塘子片区供水工程竣工结算报告、结算表、施工合同、验收人员签字表（有被告人陈子富签字）各一份，会计赵某根据上述资料制作财务结算表，从中列出应付工程款199596.92元，并分别由施工单位代表骆某、项目负责人及材料编制人唐某1、单位负责人李某1签字后，再由骆某写一张领条并经李某1签字同意后，由会计赵某开现金支票给骆某到银行提取199596.92元现金交给赵某进入单位小金库使用。以上确认的事实，有公诉机关列举并经庭审质证的下列证据予以证明：1．受案登记表、立案决定书，证明2015年8月25日，西畴县人民检察院对本案立案侦查。2．到案说明，证明2015年8月11日，被告人陈子富主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实。3．户口证明、前科查询记录，证明被告人陈子富已达刑事责任年龄，无违法犯罪记录。4．西畴县水务局组织机构代码证复印件、西政发（2004）63号文件、西水务发（2007）4号文件、西委（2009）46号通知，证明西畴县水务局系机关法人及被告人陈子富的任职情况，被告人陈子富在案发期间分管水利股工作。5．西畴县水务局主要职责内设机构和人员编制规定摘录，证明西畴县水务局水利建设股负责全县水利建设与管理。6．水利基本建设资金管理办法摘录，证明国家水利基本建设资金必须专款专用，各级水利部门要对资金进行监督和检查，了解资金使用和工程建设情况。7．记账凭证及相关施工合同、结算报告、财务结算表、验收人员签字表等，证明西畴县水务局通过虚构工程、虚增工程量的方式，套取国家水利基本建设资金进入单位“小金库”使用，被告人陈子富在34个工程的结算、验收资料上签字，金额为2640743.76元。8．伙国仙农行账号07×××71明细、银行凭证复印件，证明该账户银行交易明细。9．西畴县水务局2006年至2009年“小金库”资金支出汇总表，证明西畴县水务局2006年至2009年虚套国家水利资金3402503.81元进入“小金库”使用的具体支出情况。10．证人赵某、李某1、唐某1、周某、龙某2、刘某3、李某2、苏某、王某3、吴某、骆某、刘某1、胡某1、唐某2、胡某3、代某,4、鲁某、陈某1、张某1、陈某2、张某2、刘某4、伙国仙证言，证明西畴县水务局2006年至2009年虚套国家水利资金3402503.81元进入“小金库”使用。11．被告人陈子富供述，证明2006年至2009年，其听从时任西畴县水务局局长李某1的安排，在相关水利工程的结算及验收资料上进行了签字，未对工程建设及资金使用进行监督管理，致使国家水利资金被虚套后进入单位“小金库”使用，其签字的工程涉案金额为2640743.76元。公诉机关提交的上述证据，经被告人陈子富质证，其对所有证据均无异议。本院认为，公诉机关提供的证据经庭审举证、质证，来源合法、内容客观真实，证据间能相互印证吻合，足以证明本案基本事实，故本院予以采信。被告人陈子富对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的犯罪事实无异议，但认为其没有对工程建设、资金使用的监督资质，其听从局长李某1安排盲目在相关资料上签字，属工作失误，不构成玩忽职守罪，请求法庭从轻处理。本院认为，被告人陈子富身为国家机关工作人员，在任西畴县水务局原副局长期间，听任他人安排，工作中严重不负责任，不正确履行职责，未尽水利建设项目的有关审核和监督职责，致使国家资金2640743.76元被套取用于其他用途，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。被告人关于其行为属工作失误，不构成犯罪的辩解意见与本案查证事实不符，依法不予采纳。被告人犯罪后主动到检察机关投案，并如实供述了犯罪事实，其在庭审中关于其行为不构成犯罪的辩解，属于对其行为性质的辩解，并不影响自首的成立，依法可以从轻、减轻或者免除处罚。为体现宽严相济的刑事司法政策，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下:被告人陈子富犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  赖俊杰审判员  罗 勇审判员  杨自红二〇一六年七月二十二日书记员  邓智丹