甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)甘01民终591号上诉人（原审原告）金银库。委托诉讼代理人金燕（金银库之女）。委托诉讼代理人权威，甘肃姜学濂律师事务所律师。上诉人（原审被告）榆中县公路局。法定代表人彭惠林，该局局长。委托诉讼代理人许绍春，该局职工。委托诉讼代理人黄萍，甘肃栖云律师事务所律师。上诉人金银库与上诉人榆中县公路局（以下简称公路局）劳动争议纠纷一案，甘肃省榆中县人民法院于2015年6月15日作出（2015）榆民一初字第141号民事判���，金银库、公路局均不服，向本院提起上诉。本院于2015年9月10日作出（2015）兰民三终字第523号民事裁定，裁定撤销原判，发回重审。该院重审后于2015年12月23日作出（2015）榆民初字第261号民事判决，金银库、公路局仍然不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人金银库及其委托诉讼代理人金燕、权威，上诉人公路局的委托诉讼代理人许绍春、黄萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金银库上诉请求：1.依法撤销一审判决，改判公路局赔偿其退休养老金每月2168元至其亡故之日；2.改判公路局赔偿其一次性丧葬补助费损失7352元及一次性抚恤金损失3676元，共计11028元；3.改判公路局支付拖欠其2014年工资1000元，2015年1至12月份工资17040元；4.改判公路局支付其2010年1月至2014年12月的当地最低工资的差额部分34080元；5.上诉���用由公路局承担。事实和理由：1.一审认定事实不清。一审认定双方间自1972年至2015年5月11日前存在劳动关系，但事实上其至今仍在公路局上班，且该局未支付2015年全年工资；其2014全年工资为9200元，公路局以安抚金形式支付了8200元，尚欠1000元；同时，一审法院判决支付的2010年10月至2015年4月的差额工资明显错误。2.一审判决适用法律错误。《劳动争议案件解释三》第七条规定的“养老保险待遇”并不包括“新型农村社会养老保险待遇”，两者间存在保障对象不同、缴费方式不同、享受待遇不同、实施时间不同等较大差别，其主张的养老金损失于法有据，应予支持。同时，其主张的一次性丧葬补助费及一次性抚恤金是必然产生的损失，由于公路局的过错，该损失发生时其家属不能获得该项费用，故一并主张该部分损失合理，也应得到支持。公路局上诉请��：1.依法撤销榆中县人民法院（2015）榆民初字第261号民事判决；2.驳回金银库的诉讼请求；3.案件诉讼费用由金银库承担。事实和理由：公路局就金银库反映的问题已多次提交榆中县政府部门，经答复均认为属于历史遗留问题。金银库一审中没有提交仲裁申请书，无法对比其在仲裁阶段的请求事项，故人民法院迳行裁决，有悖审裁一致原则。2010年金银库年满60周岁后，受托照看道班工作属于临时雇用，雇佣费用已按每月600元发放，不存在比照最低工资标准的问题。故金银库所得劳动报酬不存在差额问题等。公路局辩称，关于丧葬费及抚恤金没有客观事实，应该是职工死亡后家属享受的待遇，该请求没有法律依据；公路局给金银库发通知已经解除了劳务关系，金银库实际在搞经营，通知后仍不搬离道班，不存在拖欠工资的事实；关于工资差额，双方是劳务关系不适用有关法律规定。金银库辩称，本案双方是劳动关系并非劳务关系，一审法院已予认定；丧葬费因公路局未办理相关养老保险，此费用是必然发生的费用，现一并主张并无不当。金银库向一审法院起诉请求：1.依法判令公路局自2015年5月1日起每月赔偿其养老金损失2168元至亡故之日止；2.判令公路局赔偿其一次性丧葬费损失7352元、一次性抚恤金损失3676元，共计11028元；3.判令公路局支付拖欠的2014年工资1000元、2015年1月至12月工资17040元，2010年1月至2014年12月的当地最低工资差额部分34080元；4.本案诉讼费由公路局承担。一审法院查明：金银库于1972年按国家有关政策，以亦工亦农的人员身份被公路局(原榆中县县乡公路管理段)招聘到该单位进行公路养护工作，1988年、1989年被聘用为龙泉道班班长。2010年7月15日，金银库年满60岁达到法定���休年龄，公路局未给其办理退休手续，也未办理养老保险手续，并继续聘用金银库作为临时工在该局下属的榆中县龙泉道班看护道班房。金银库向榆中县社会保险事业管理局提出补缴申请，该局于2015年4月13日以“金银库没有招工手续，不符合补缴政策”为由函告，不能为其补办社会保险手续。金银库不服于2015年4月17日向榆中县劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委员会以“金银库现已年满65岁，根据《劳动合同法实施条例》第二十一条之规定，不符合受理条件，决定不予受理”，于同年4月23日作出榆劳人仲字[2015]第5号不予受理通知书。2015年5月11日，公路局向金银库作出解除临时劳务关系的通知。一审法院另查明，金银库在公路局工作期间的工资分别为：1972年至1978年每月工资为13.33元，1978年至1987年每月工资为33.33元，1987年至1999年每月工资为50元，1999年至2000年每月工资为150元，2010年至2011年每月工资为300元，2012年之后工资为每月600元。公路局拖欠2014年1月-4月工资2400元。一审法院再查明，榆中县自2010年10月起至2012年3月最低工资标准为710元，自2012年4月1日起最低工资标准为940元，2013年4月1日起最低工资标准为1140元，2014年4月1日起最低工资标准为1300元，2015年4月1日起最低工资标准为1470元。公路局向金银库支付工资与最低工资标准之间差额为：2010年10月至2011年12月为6150元；2012年1月至3月为330元；2012年4月至2013年3月为4080元；2013年4月至2014年3月为6480元；2014年4月至2015年3月为8400元；2015年4月为870元；以上工资差额合计为26310元。一审法院认为：用人单位自用工之日起即与劳动者建立了劳动关系。本案中，金银库虽于1972年按照国家有关政策以亦工亦农身份被聘用到公路局进行公路养护工作，双方没有劳动关系，但自劳动法实施后，公路局继续聘用金银库为其工作，虽未签订书面的劳动合同，但金银库遵守其规章制度，接受其管理，且为其提供正常劳动，公路局也向其支付工资，双方已形成事实劳动关系。金银库要求赔偿养老金损失，因公路局无法缴纳社会保险系当年政策所致，且金银库作为榆中县龙泉乡骡子滩村177号农民，已经享受了农村村民应该享受的其他保险，对金银库的该项诉讼请求不予支持；金银库要求赔偿其一次性丧葬费损失和一次性抚恤金损失的要求，因其还健ＸＸ存，该诉讼请求并未实际发生，故不予支持；金银库要求补发拖欠的2014年工资1000元，因无证据证明，不予支持；金银库要求补发拖欠的2015年1-4月工资2400元，经查明公路局通知解除合同时间是2015年5月11日，在此之前双方仍存在劳动关系，应按每月600元的标准发放工资，对金��库的该项请求予以支持。金银库要求按照最低工资标准补发(2010年-2015年)工资，该请求符合《中华人民共和国劳动法》第四十八条的规定“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”，予以支持。综上所述，为了保护劳动者的合法权益，该院根据《中华人民共和国劳动法》第三条、第七条、第四十八条之规定，判决：一、榆中县公路局支付拖欠金银库的2015年1月至4月工资2400元；二、榆中县公路局支付金银库2010年10月至2015年4月当地最低工资差额26310元；三、驳回金银库的其他诉讼请求。案件受理费10元，由榆中县公路局负担。本院经审理对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，关于金银库提出拖欠工资、工资差额的上诉理由。根据已查明的事实，一审法院就金银库在公路局工作期间不同时期的工资状况予以了审查核实，并结合��中县当地最低工资标准核算了历年来的工资差额，在此基础上对金银库所提主张予以相应支持，并无不当。公路局于2015年5月11日通知解除临时劳务关系，金银库虽签署意见提出异议，但不能以此认定双方仍然存在劳务关系。故金银库要求支付2015年全年工资，没有事实及法律依据。相关工资表反映，金银库2014年全年工资应为7200元，其所述全年工资为9200元实际包括公路局向道班发放的2000元取暖费及水电费用，金银库认为此相关费用亦属工资范畴缺乏充分依据。故金银库此上诉理由不能成立，本院不予支持。关于金银库认为一审法院适用法律错误的上诉理由。金银库目前并非城镇户籍，且已享有农村社会养老保险等待遇，其认为相关法律法规所述的养老保险待遇并不包括新型农村社会养老保险，缺乏明确的法律依据。因此，一审法院根据案件实际现状，对其主张的养老金损失不予支持，并无不当。丧葬费及抚恤金均系单位向亡者亲属发放的有关费用，金银库生前即向公路局予以主张，没有法律依据。因此，金银库此上诉理由也不能成立，本院亦不予支持。关于公路局提出的上诉理由。虽然金银库在公路局工作有一定的历史形成原因，但在相关法律法规实施后，公路局应及时依法厘清双方的关系，根据查明的事实，一审法院认定金银库与公路局已形成事实上的劳动关系，符合双方间的实际状况。同时，在金银库向仲裁机构申请劳动仲裁无果，向人民法院提起主张的情形下，一审法院根据查明的事实作出相应处理，并无不当。故公路局的上诉理由，也缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。金银库、榆中县公路局分别缴纳的二审案件受理费各10元，均由其自行负担。本判决为终审判决。审 判 长  马列东代理审判员  赵辉君代理审判员  靳文丽二〇一六年七月六日书 记 员  张邴雯