云南省大关县人民法院刑 事 判 决 书(2016)云0624刑初35号公诉机关大关县人民检察院。被告人叶某某，男，生于1973年6月7日，汉族，云南省大关县人，初中文化，原大关县天星镇沿河村民委员会计生宣传员，住云南省昭通市大关县天星镇沿河村民委员会椿天村民小组24号。因涉嫌犯贪污罪，于2016年1月28日被取保候审，同年8月3日被逮捕。现羁押于大关县看守所。辩护人罗华松，云南滇东北（曲靖）律师事务所律师。被告人黄某某，男，生于1973年4月28日，汉族，云南省大关县人，初中文化，原大关县天星镇沿河村民委员会总支委员、村委委员，住云南省昭通市大关县天星镇沿河村民委员会丁木村民小组39号。因涉嫌犯贪污罪，于2016年1月29日被取保候审，同年8月3日被逮捕。现羁押于大关县看守所。辩护人许定虎，云南红云律师事务所律师。被告人杨某某，男，生于1959年5月13日，汉族，云南省大关县人，高中文化，原大关县天星镇沿河村民委员会计生宣传员，住云南省昭通市大关县天星镇沿河村民委员会峰岩村民小组7号。因涉嫌犯贪污罪，于2016年1月27日被取保候审，同年8月3日被逮捕。现羁押于大关县看守所。辩护人张亮，云南红云（昭阳）律师事务所律师。大关县人民检察院以大检公诉刑诉〔2016〕27号起诉书指控被告人叶某某、黄某某、杨某某犯贪污罪，于2016年5月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。大关县人民检察院指派检察员王琴、代理检察员龚圣谕出庭支持公诉，被告人叶某某、黄某某、杨某某及其辩护人罗华松、许定虎、张亮到庭参加诉讼。现已审理终结。大关县人民检察院指控，时任大关县天星镇沿河村民委员会总支委员、村委委员的被告人黄某某以及该村任计生宣传员的叶某某、杨某某，在协助大关县天星镇人民政府开展2012年“9.07”地震灾后查灾、核灾、确定及上报恢复重建指标工作中，利用职务便利，以非法占有为目的，彼此优亲厚友，以家属名义，将不符合享受地震恢复重建补助条件的被告人黄某某、叶某某、杨某某家庭纳入重建户，骗取恢复重建资金和生活补助金。其中被告人黄某某以其妻子之名骗取恢复重建资金43725元，被告人叶某某以其妻子之名骗取恢复重建资金44850元，被告人杨某某以其妻子之名骗取恢复重建资金36575元。同时，三被告人在任职期间，利用职务便利，未严格执行政策规定，将不符合享受农村最低生活保障条件的家庭纳入低保对象。其中，被告人黄某某之子获得农村最低生活保障金9156元，叶某某之妻及两个子女共获农村最低生活保障金15800元，杨某某之妻获得农村最低生活保障金8426元。案发后，被告人黄某某上交赃款53711元，叶某某上交赃款57670元，杨某某上交赃款43338元。2016年1月13日，被告人黄某某主动到大关县人民检察院递交自书材料，2016年1月14日至15日，被告人叶某某主动到大关县人民检察院递交自书材料，2016年1月16日，被告人杨某某主动到大关县人民检察院递交自书材料，三被告人均配合调查。针对指控，公诉机关向法庭出示了线索登记表，到案说明，情况说明，证人证言，现场勘验检查笔录及照片，任职文件等证明，恢复重建“一户一档”等相关资料，文件，存取款记录，罚没收据及现金进账单，低保发放统计表，书证，户口证明，三被告人供述等证据。认为，被告人黄某某作为大关县天星镇沿河村民委员会总支委员、村委委员，被告人叶某某、杨某某作为大关县天星镇沿河村民委员会计生宣传员，利用协助天星镇人民政府开展2012年“9.07”地震灾后查灾、核灾、确定及上报恢复重建指标和审核上报农村最低生活保障指标的职务便利，为徇私情，故意使用虚假材料，使自家通过资格审核，骗取国家地震补助专项资金和农村低保补助专项资金，非法占为己有，三被告人的行为均构成贪污罪，请求依法判决。被告人黄某某、叶某某、杨某某对公诉机关指控事实及出示的证据无异议，均辩解以家属名义享受恢复重建资金及农村最低生活保障金系违规行为，没有利用职权，其行为不构成贪污罪，但请求法庭从轻处罚。辩护人许定虎提出被告人黄某某没有利用职权骗取国家财产，其行为不构成贪污罪；辩护人罗华松提出被告人叶某某以亲属享受恢复重建补助资金及低保金虽系违规行为，但指控其利用职权骗取资金的行为事实不清、证据不足，其行为不构成贪污罪；辩护人张亮提出被告人杨某某在峰岩的房屋已经倒塌，在沿河街上的房屋已分给其子了，其家庭符合享有恢复重建补助资金，其家属享有的农村低保金并非杨某某利用职务之便，因此，杨某某的行为不构成贪污罪。经审理查明，时任大关县天星镇沿河村民委员会总支委员、村委委员的被告人黄某某以及该村任计生宣传员的叶某某、杨某某，在协助大关县天星镇人民政府开展2012年“9.07”地震灾后查灾、核灾、初审评议及上报恢复重建指标工作中，利用职务便利，以非法占有为目的，彼此优亲厚友，以家属名义，违规将自己家庭纳入地震恢复重建户，骗取恢复重建资金和生活补助金。其中，被告人叶某某以其妻子陈某美之名骗取恢复重建资金44850元，被告人黄某某以其妻子雷某春之名骗取恢复重建资金43725元，被告人杨某某以其妻子张某芝之名骗取恢复重建资金36575元。另查明，三被告人在任职期间，利用职务便利，未严格执行政策规定，将明知不符合享受农村最低生活保障条件的家属纳入低保对象。其中，叶某某之妻陈某美及子女叶麇、叶宝共获农村最低生活保障金19516元，被告人黄某某之子黄某获得农村最低生活保障金10146元，杨某某之妻张某芝获得农村最低生活保障金8514元。案发后，叶某某上交赃款57670元，被告人黄某某上交赃款53871元，杨某某上交赃款44939元。2016年1月13日，被告人黄某某主动到大关县人民检察院递交自书材料，2016年1月14日至15日，被告人叶某某主动到大关县人民检察院递交自书材料，2016年1月16日，被告人杨某某主动到大关县人民检察院递交自书材料，三被告人均配合调查。以上事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1、案件移送函、立案决定书、到案及情况说明证实，大关县人民检察院接到县纪委移送案件线索后，被告人黄某某、叶某某、杨某某主动到案递交自书材料并接受调查，检察机关遂对三人立案侦查。2、自书材料证实，被告人叶某某、黄某某、杨某某分别向检察机关供述贪污恢复重建资金及其亲属享受农村低保金的犯罪事实。3、证人证言：证人朱某亮证实，2011年5月1日聘任到沿河村工作，2013年当选为村委委员至今，负责村财务管理，挂钩戏场、岩弯、田坪、硝厂、林木等社。2012年地震发生当天，县农业局黎某东到沿河检查受灾情况，按照会议要求，我与胡某涵到片区查灾、核灾，上报了4户恢复重建户，其中赵明松家房屋没有倒塌，因为副支书彭某华是他舅子，我们就照了赵某华家房屋照片去作假，还有范某翠家房子也没有倒塌。开会讨论时，大家都知道各自所报的都在“官官相护”，黄某某、叶某某、杨某某家的房屋都没有倒塌，用各自妻子的名义申报，我们都清楚情况，互相隐瞒，上报都通过了，之后完善“一户一档”所有资料都是各自做的，黄某某家、叶某某家得到补助后没有修房屋，杨某某家得到补助后在沿河街上原来两层平房上修了第三层，他家一直住在沿河街上。另外，村上的每个成员家庭都享有低保指标，包括我自己的，吃低保又不评议的，有提出来就上报，这些都是违规的做法。证人吴某友证实，我一直都在沿河村上任职，2000年4月至今任沿河村副主任，负责资料上报及会议记录。2012年“9.07”地震发生后，县农业局的王副局长、黎副局长和洪副书记等人到沿河救灾并作了工作要求，并成立了领导组，村上的都是领导组成员之一，支书黄某源安排分成八个组下去排查，第一次排查上面觉得不真实，9月14日，县、镇的人员参与又开会强调后组织去核灾，9月17日，县上的黎副局长、镇上的侯某巧等人以及村上的8个干部在朱某亮家汇总核灾情况，县、镇领导对核灾情况作了纪律要求，8个组进行了核灾汇报，会前，支书就要求每个片区的应报恢复重建户，黄某源、彭某华和我这三个片区要多点，其它片区最多只能报4户。按照文件和纪律要求，只有垮塌户和严重受损不能居住才能享受恢复重建补助，各片区提出的名单都存在各自的利益和优亲厚友的情况，对各自提出来的明显不符合政策规定，但大家都互相包庇，互相隐瞒，其中黄某某、叶某某、杨某某家房屋都没有倒塌，黄某某、叶某某家已享受过2006年盐津地震恢复重建补助，杨某某在沿河街上有房屋。关于“一户一档”的资料只有目标责任书是当时签的，其他资料都是各片区之后完善的，验收由各片区自行验收，有需要我签字的我就签，有的是完善资料的人代签的，所确定的恢复重建户都不敢公示，也没有公示，名单确定和资料完善后都是我上报的。杨某某、黄某某、叶某某进村委会后，只有他们提出其家属都享受低保，杨某某家张某芝享受，黄某某家儿子黄某享受，叶某某家陈某美、叶麇、叶宝享受，按规定村上的人员及家属都不能享受低保，2014年和2015年县、镇下文清理，但沿河村没有执行。证人黄某源证实，沿河村的计生宣传员是县聘乡管村用，人员由村上物色，上报镇上确定，没有聘书。“9.07”地震发生后，接到镇政府要求成立抗震救灾领导组，村上所有人均为成员之一，与市、县、镇抽调的人员一道开展工作，通过几次会议传达了文件要求。我作为支书，将沿河村人员分成八个组进行查灾、核灾，对重灾户名单由各片区人员提出。我为还贷款用三嫂漆定芝名义争取恢复重建指标，其他村委人员也为自己利益或者亲友利益提出享受恢复重建指标，我们就相互照顾，互不反对，大家都清楚各自提出的都不是房屋倒塌户，黄某某、叶某某家在盐津“7.22”地震获得过指标，杨某某在沿河街上有房子，按规定都不能享受恢复重建指标，他们用媳妇的名字提出来，又自己完善资料交吴某友上报，恢复重建43户中，包括我们村委的4户就有10多户都存在优亲厚友，所上报的恢复重建户房屋只是受损，并没有倒塌。证人彭某华证实，我作为沿河村副支书，在2012年“9.07”地震恢复重建中根据上级和村上的要求，分组分片区进行查灾、核灾和恢复重建工作，镇上给了43户恢复重建户和28户加固户的指标，通过几次会议也知道政策要求，在朱某亮家开会时，各片区报的都上报镇政府。我姐夫赵明松家朱某亮给我说过，因此，黄某某、叶某某、杨某某他们用媳妇的名字上报，支书都没有反对我也不好反对，黄某某、叶某某已经享受过“7.22”地震恢复重建指标，杨某某在沿河街上有房，属于文件规定不能享受对象。村上的计生宣传员没有聘书，都是村上确定人员后上报给镇上发工资。证人蓝天均证实，2012年我在沿河村委会当了一年的村委委员，地震发生后，县、镇的人到沿河核灾，几次会议黎副局长做了工作要求并传达文件精神。支书安排分8个组分片区下去查灾、核灾，我和胡某华到三合、龙塘、瓦房、茂林和海子5个社核灾，之后我没有见到恢复重建名单公示，“一户一档”资料我不清楚是如何完善的。黄某某、叶某某家享受过以前的地震补助，杨某某在沿河街上有一栋房子是他自己修的，按照规定他们都不能享受，而且他们的房屋都没有倒塌。证人周某洪证实，我于2013年5月到沿河任副支书，到沿河工作已经是地震恢复重建验收阶段，从来没有参加过检查验收，黄某源完善“一户一档”资料时，我签过字，其他村委人员也签过我的字，杨某某家房子在沿河街上，验收表上的照片不是杨某某家的，我没有参加过他家房子验收和签字。证人吴某证实，2013年5月任沿河村村委委员兼任妇女主任，2015年10月，沿河村黄某源家、黄某某家、叶某某家、杨某某家、朱某亮家才没有享受低保金。证人侯某巧证实，2012年“9.07”地震发生后，再次核灾时，我是9月14日与农业局黎某东等人到沿河村参加集体办公会，黎某东传达了会议要求和纪律。9月17日我又到沿河参加集体办公会，由于我们挂钩的人员对情况不熟悉，村委人员用家属的名字上报，村委8个片区分别提出核灾名单后，村上的没有反对，我们也没有异议就通过了。之后的工作我也不清楚，“一户一档”资料中张某芝家我没有签过字。杨某某家沿河街上有房子，黄某某和叶某某家他们都不应当享受恢复重建指标。证人胡某华证实，我在沿河村挂钩新农村指导员，2012年“9.07”地震后，9月14日与农业局黎某东、侯某巧等人到沿河村上开会，要求村不漏组，组不能漏户，户不漏人，之后我与蓝天均下去核灾。9月17日核完后，到朱某亮家开集体办公会，个片区汇报查灾情况，之后由村上汇总上报。证人唐某久证实，市国税局派我到沿河挂钩新农村指导员，2012年“9.07”地震后，与农业局挂钩人员到沿河村，安排我与杨某某一组负责蒜地、峰岩等社进行查灾、核灾，到杨某某家看到他家老房子开裂了，但该房屋早已没有人居住，他家住沿河街上的房屋，核灾完后的具体资料制作以及恢复重建等都是村上安排和规划的，我没有参与也没有包保哪家的房屋修建。证人何某超证实，2009年考到沿河任主任助理，但都是借用到镇上工作。2012年“9.07”地震发生后，我先后与农业局和镇上到沿河开会查看灾情，分成8个工作组，我与计生宣传员叶某某一组，对负责的片区去查看灾情并用手机照相，之后照的相他们没有问是否要。我和叶某某去黄某某家那个社，叶某某告诉是黄某某家的房子，需要填倒塌户，之后我认为不符合条件就没有签字，报告支书黄某源如符合了请他帮我代签。“一户一档”资料中雷某春、陈某美2户不是我签的字，我也不知道她们是村委的家属。证人胡冬寒证实，2012年“9.07”地震后，9月14日，镇上安排我与农业局相关人员到过沿河村，核灾前开集体会，按照片区分成8个组下去核灾，我和朱某亮一组，所到之处我情况不熟，只负责照相，核灾完成后资料交给朱某亮，有多少恢复重建户我不清楚，也不知道是那家的恢复重建包保责任人。对雷某春和陈某美家“一户一档”资料上不是我的签名，她们也不是我核灾片区的人。证人朱某能证实，2012年9月14日，我和侯某巧、汪某施、何某超、胡冬寒、邓某权与农业局的人到沿河村开会安排核灾，我与黄某某、汪某施分成一组到蒜地等社核灾，所确定的恢复重建户有哪些我不清楚，也不知道恢复重建中的包保情况。黄某某、叶某某、杨某某三家的房屋没有倒塌，张某芝家的“一户一档”资料中不是我签名，她是谁我都不认识。证人邓某权证实，2012年“9.07”地震后，镇上安排去沿河参与核灾，我跟黄某某一组负责营盘、沙心、林口、麻园和大田社去核灾，第一次报的灾情数据过大，9月14日开会后，再次下去核灾，17号在朱某亮家开会就根据各片区上报的名单确定恢复重建户，我们对沿河的情况不了解，之后完善的“一户一档”资料也不知道，也没有签字，包保是为完成资料定的，实际没有去落实。之后才知道黄某某、叶某某、杨某某家是恢复重建户，其实他们三家的房屋都没有倒塌，杨某某在沿河街上有房子的。证人邓某证实，我们农业局挂钩天星沿河，2012年9.07地震后，我参与到沿河查灾、核灾，我和村委里的一个为一组核灾4天多，把资料交给村委会，就回单位了，之后哪些享有恢复重建补助不清楚。证人黎某东证实，农业局挂钩沿河村，2012年“9.07”地震发生当天，王局长就带领班子成员到了沿河了解灾情，之后我又两次到沿河村传达县委抗震救灾精神，并强调了工作纪律，按照村上的部署我和吴某友一组到他的片区查灾、核灾，之后的恢复重建户和加固户由村里确定的，我们对农户情况不熟。黄某某、叶某某、杨某某三家获得的恢复重建补助，他们的房子未倒塌是不应当享有的，在核灾时他们没有提出来要重建，“一户一档”资料是村上完善的。证人宋某波证实，2012年“9.07”地震发生后，我作为天星镇的书记，及时赶到最严重的原青龙乡银盘村组织救灾、核灾工作，部署对受灾人员的救助以及房屋倒塌情况统计上报，安排各村成立领导组，几天后将数据上报县里，因当时没有标准，上报房屋倒塌数据过大，经过分解，将数据向原青龙乡的6个村倾斜，要求第二次全面核实，9月20日镇召开村主要负责人会议，纪委书记彭某顺强调了地震核灾及恢复重建纪律，并与各村签订目标责任书，确定了沿河村43户的恢复重建户。证人胡某证实，2012年“9.07”地震发生后，我就及时安排各村抢险救灾，之后县里安排重新核灾，挂钩单位与各村委人员进行灾情核实，并召开几次会议强调，根据县里的文件制定了《天星镇“9.07”地震灾后民房恢复重建实施方案》。县里根据镇上核实的数据确定指标，镇上根据村上报的数据分配指标。对沿河村恢复重建户及黄某某、叶某某、杨某某三户情况只有村上和挂钩单位才清楚，对陈某美、雷某春和张某芝的“一户一档”资料中涉及我的签字或盖章，这些是后期完善的，我的私章和签名都是安排办公室盖和签的。天星镇没有明确规定村委人员和家属可以享受低保金，社长在一定条件下可以享受低保，但镇里没有明确规定。证人汪某施证实，村委人员及家属不能享受低保，社长不一定也能享受低保，要符合政策才能享受。2012年“9.07”地震后，我参与沿河村的核灾工作，与黄某某一组，到他的片区去核灾，之后评定的恢复重建户我就不清楚了。陈某美、雷某春和张某芝家的“一户一档”资料如何完善的我不知道，她们三家的房屋没有倒塌，都不符合享受恢复重建的指标和补助。证人姜某娜证实，2012年9.07地震发生后，我在天星镇民政所负责物资发放，为完善“一户一档”资料，城建所的把我们的公章拿去盖，证明上的字不是我签的。2009年县政府的《大关县城乡居民最低生活保障制度实施办法》没有对村委会人员及家属享受低保作明确规定，2013年镇上清理时就明确村委会人员及家属不能享受低保。2014年县、镇文件专门进行清理，但沿河村并没有清理。低保金补助包括有的月份的价格补助或过春节的慰问金等。证人杨角均证实，2013年我到天星镇计生办工作，沿河村的计生宣传员于2009年10月聘请了叶某某，2011年6月担任计生宣传员，从担任计生宣传员就发工资，但没有聘书，以前是村上物色人选上报就行了。现在比较规范，有聘书并下文件。证人张某芝证实，我家有一个儿子，三个女儿，他们都没有与我们生活在一起，2006年，我家在沿河峰岩的土墙房子盐津地震时就受损，当年杨某某就在沿河街上给叶某华买了屋基修房，2008年开始修，2009年修完第一层，2010年杨某某到村上工作后，就搬到沿河街上去居住。2012年“9.07”地震后沿河的房子受损严重，就拆除了。杨某某在村上工作，我家的9.07地震恢复重建的指标如何得到的我不清楚，只知道得到3万多元钱，用来修沿河街上的房子了。“一户一档”这些资料上我没有签字，这么办理的我不清楚。低保是杨某某说他当社长有一个低保，用我的名字享受，具体是杨某某办理的。证人雷某春证实，我家原来的土墙房子在盐津地震时受损，得到一个恢复重建的指标，就在老房子旁边修了两间房子。2012年9.07地震后，核灾组的叶某某和何某超到我家，我给他们说看一下房子，他们喊我站在房子前面照相就走了。9.07地震恢复重建指标都是黄某某去整的，具体多少钱不清楚，我不识字，“一户一档”资料我没有签过字，得到的资金又在上面重了两间平房，在旁边修了一间盖石棉瓦的房子。证人陈某美证实，2006年盐津地震时，我家土墙房受损得到6000多元的补助就修了三间水泥平房，2012年9.07地震我家修的平房受损，得到恢复重建指标补助后就在老房子地基上又修了两间水泥平房，具体补助多少我不清楚，2014年在大关县一中以21.3万给汤老师买了套住房。2012年9.07地震指标如何得到的我不清楚，我不识字，对“一户一档”的所有资料上名字不是我签的，受损房屋照片不是我家的房子，2012年时我家就没有土墙房了，全国扩大农村危房改造试点农户信息表上的照片也不是我家的。叶某某当社长有一个低保，用我名字享受，之后叶麇、叶宝也得到低保，何时得到的只有叶某某才清楚。证人叶某录证实，我们椿天社有30多户人，低保指标14个，2012年9.07地震恢复重建补助只有叶某某家有。我于2013年5月叶某某没有当社长后由我当，我当社长后没有评选过低保，叶某某的低保去年清理了，他家的低保如何得到我不知道。证人杨某元证实，杨某某家是2006年在沿河街上跟叶某华买地基修了两层半房子，第二层没有打板，彝良地震后才把房子修完，现在的房子是三层半。2012年9.07地震后从未参加过查灾、核灾工作，张某芝家地震应急评估鉴定报告上不是我签的字。证人黄某云证实，2008年我任丁木社长，2012年9.07地震后我们社只有黄某某和我家得到恢复重建补助，我舅子叶某某他们来核灾时，我家的房子受损，黄某某家房子没有倒塌。2006年我家3弟兄没有分家，就得到过盐津地震补助，雷某春家的“一户一档”资料中，只有大关县“9.07”地震倒损民房情况入户调查表是我签的，其他的不是我签的字。黄某某家儿子黄某的低保是口头提出大家没有意见就通过了的，按照政策他家在丁木社是最好的，不应当享受低保。证人叶某华证实，2006年，我以7800元钱将沿河街上的地和黄某强家的地一起卖给杨某某，并签订了合同，总的买了72平方米，黄某强家3400元，我家4400元。2008年杨某某建了两层平房，他们一家都在这里住。证人黄某强证实，2008年以前，杨某某在沿河街上给我家和叶某华家共买了70多个平方的地基，在沿河建了两间平房，我家得款3400元，当时是我父亲办理的，他去世5年了，合同在叶某华那里，杨某某家现在都是住在这里的。证人袁某强证实，杨某某在沿河给黄某强家买地基修到第二层时，他说要给我家买20多平方米的地基，我们是亲戚，就没有卖而是送他20多平方米的地。4、现场勘验检查笔录及照片证实，被告人黄某某家庭在沿河村丁木村民小组同一位置拥有两套住房，其中有80余平方米一套土墙瓦房一间及2012年地震恢复重建90余平方米二层的砖混结构平房一间；叶某某家庭在沿河村椿天村民小组不同位置有两套住房，其中一处为2006年地震恢复重建100余平方米的砖混结构一层平房一间及另外一处为2012年地震恢复重建60余平方米一层砖混结构房屋一间；杨某某家庭位于沿河村新街街口拥有自建砖混结构水泥平房屋一栋共三层，房屋整体宽8米，一层长6米，二、三层长10米，房顶拥有7平方米单独厨房一间。5、会议记录证实，2012年“9.07”地震发生后，县农业局等单位先后三次到沿河村参与、传达上级救灾要求及纪律，沿河村两委成立领导组，村两委人员均系查灾、核灾成员，并分8个组到各自挂钩片区检查核实受灾情况，同时根据各自片区上报受灾倒塌户及严重受损户名单，以会议形式上报天星镇人民政府。领导组延续到恢复重建工作完成为止。6、恢复重建“一户一档”相关资料证实，9月20日，沿河村与镇人民政府签订了目标责任书，确定以支书为组长，副支书、副主任为副组长，村官、委员及计生宣传员为成员的恢复重建领导组。以沿河村委会名义上报的地震恢复重建包保户情况、恢复重建户公示、叶某某、杨某某入户调查雷某春、陈某美、张某芝户调查表、及叶某某、杨某某确定并提供的雷某春、陈某美、张某芝户地震民房倒塌应急评估鉴定报告、房屋受损照片、恢复重建审批表、个人承诺书、恢复重建补助资金申请表、资金发放告知卡、恢复重建竣工验收表、贫困户家庭证明、农村危房改造农户档案信息表。雷某春户获得补助资金43725元，陈某美户获得补助资金44850元，张某芝户获得补助资金36575元。7、天政发[2012]20号文件、大政办发[2012]177号文件证实，县、镇两级政府要求坚持“公开、公平、公正、公认”的原则，按照“入户调查、张榜公布、民主评议”和“户报、村评、乡镇审、县定”程序核定民房恢复重建对象，明确房屋倒塌又系特困户的每户补助3.8万元，房屋倒塌但系非特困户的每户补助3万元，并对领导组职责、任务、资金划拨、检查验收等作了纪律要求，强调不得弄虚作假，优亲厚友，以权谋私。8、大政办发[2003]163号文件、大政办发[2007]57号文件、大政办发[2008]80号文件、大政发[2009]96号文件、大政办发[2014]72号文件、天政发[2014]9号文件、大政办发[2015]103号文件、大政办发[2015]106号文件证实，2003年12月22日县政府办对城市居民享受最低生活保障出台暂行办法，2007年6月至2008年11月县政府办对农村居民享受最低生活保障出台暂行办法，其中，对农村居民及城镇居民享受最低生活保障的对象及范围进行了界定，同时对申请、初审、审批及张榜公示程序作了明确规定。2009年11月27日，县人民政府发文自2010年1月1日起对应当享受城乡居民最低生活保障的贫困的特困户及所确定的特殊困难户作了进一步界定，其中明确规定配偶、子女……是国家机关公职人员、事业单位、国有企业职工……以及乡（镇）人民政府、县民政部门认定按政策不能享受城乡居民最低生活保障的，不纳入保障范围。同时规定，农村居民要求按照入户调查、村民评议、村委会评议、张榜公布、县、镇审核和再次张榜公布的程序办理。2014年7月18日至31日和2015年9月25日至11月15日止，县政府办分别下文清理“关系保、人情保、搭车保和重复保、错保、漏保”，其中包括村委会干部本人及其家属配偶、父母、子女违规享受低保待遇。9、低保发放统计表及农村信用社账户交易明细查询证实，自2010年1月至2015年12月24日向叶某某之妻陈某美账户7500000033433889号代收代发低保金10166元；自2012年10月至2014年8月17日向叶麇账户6223691514986102号代收代发低保金3282。自2011年1月至2013年9月14日向叶宝账户7500003549700889号代收代发低保金6068元；2011年7月1日至2015年12月27日向叶某某账户0300022041523889号代收代发工资情况；自2010年1月1日至2015年12月向黄某某之子黄某的账号为0300045781046889号，代收代发低保金10146元，黄某某的存取款情况；自2011年4月至2016年2月向杨某某之妻张某芝账户7500000035735889号代收代发低保金8514元。10、罚没收据及现金进账单证实，黄某某、叶某某、杨某某分别上缴赃款56711元、57670元、44939元。11、任职文件、证明、工资花名册等材料证实，被告人黄某某于2007年至今任沿河村民委员会委员，2010年3月当选为沿河村总支委员会委员，黄某某系天星乡第九届人大代表，又系天星镇第二届、第三届人大代表；被告人叶某某于2000年至2014年4月23日任沿河村椿天社社长，其间于2009年12月至今任沿河村计生宣传员及领取工资情况，叶某某系天星镇第三届人大代表；被告人杨某某于2009年至2013年4月23日任沿河村峰岩社社长，其间于2011年4月至今任沿河村计生宣传员及领取工资情况。12、昭财教[2012]40号文件、昭财教[2012]48号文件证实，村计生宣传员的工资补助及生活补贴由省、市、县财政配套发放。13、大纪移字[2016]2号文件、大检通报[2016]1号文件证实，县纪委将黄某某、叶某某、杨某某涉贪案移送大关县人民检察院，大关县人民检察院向天星主席团通报刑事办案情况。14、户口证明，证实被告人黄某某、叶某某、杨某某的自然身份情况。15、被告人供述：被告人黄某某供述，2007年至今我是沿河村的总支委员和村委委员，其中2010年当选为总支委员，在村上负责矛盾纠纷排查，村办公经费管理及村上的日常工作以及挂了村子、银厂、中心、沙心、营盘5个片区。2006年“7.22”盐津地震时，我家已经享受的当时的恢复重建指标并得到6650元补助。2012年“9.07”地震救灾工作中，镇上统一安排沿河村成立了抗震救灾领导组和办公室，我是领导组成员之一，并负责所挂片区的核灾、查灾、评灾和恢复重建工作。负责到丁木社核灾的叶某某和村官何某超到我家核灾时，我妻子雷某春向他们提出要了个恢复重建指标，当时他们照了相，就以我雷某春的名义申报给村上讨论，村上开办公会时，我便提出我家房屋受损但没有倒塌，要求给特困户恢复重建指标修房，我提出后村委会的也没有人反对，由于支书黄某源、叶某某、杨某某等人都在照顾自己的利益，所以没有人反对，之后是否公示我不清楚。2012年9月17日，在朱某亮家召开的沿河村办公会，由镇上侯某巧主持，县农业局黎某东及镇政府工作人员以及村委黄某源支书、叶某某、杨某某和我等8人参加，会上各片区负责人汇报了受损重建户名单，其中杨某某片区提出了张某芝等3户，叶某某片区提出了雷某春、陈某美等4户，会议安排了杨某某、叶某某、黄某某负责救灾物资发放。之后所完善的大关县“9.07”地震倒损民房恢复重建及加固核评入户调查表（一）是我填写的，房屋受损照片、“一户一档”资料、《入户调查花名册》以及《恢复重建审批表》是叶某某核灾组收集并填写的，户主签名是社长代签的，灾后资料是我提供的，《民房应急评估鉴定报告》是我填写的，承诺书由谁签字不知道，《恢复重建补助资金申请表》是叶某某填写的，房屋改造前、改造中和改造后的照片是叶某某提供的，特困户证明以及资金发放告知明白卡是叶某某整的，验收表上的照片是我提供的，其内容是叶某某填写的，但没有验收过，是村上完善的，县上和镇上只是抽查验收，是否抽查过不清楚。我修了一间平房和一间瓦房，得到补助资金总计为43725元。我在村上时，于2008年为儿子黄某获得了农村低保资金，一直享受到2015年10月。在申报和核准恢复重建指标中，我们都存在优亲厚友，我家和陈某美家之前享受过“7.22”恢复重建补助，张某芝家在沿河街上有房子。被告人叶某某供述，2006年盐津“7.22”地震时，我家得到了恢复重建指标，得到6650元补助，修了一套140多平方米的房子。2009年12月至今在沿河村委会任计生宣传员，其中2000年至2013年任椿天社社长。我所挂的片区是丁木、椿天、元宝、新田和学堂5个村民小组。2012年“9.07”地震后，按照镇上的安排成立了抗震救灾领导组，我是成员之一，并负责所挂片区的核灾、查灾、评灾和恢复重建工作。通过我和大学生村官何某超去核灾，我所挂片区只有学堂社的罗庭全家房屋倒塌，到了丁木社黄某某家和社长黄某云家，他们两家房屋没有倒塌，只是受损，黄某某的妻子雷某春提出给她家一个恢复重建的指标，之后黄某云也说他们已经勾兑好了，叫我把他家和黄某某家报上去。2012年9月17日，在村上汇总开会时，支书要求每个片区只能报四户，由于我的片区只有一户倒塌，因此，就将罗某全、黄某某、黄某云和我家报了，支书要求换名字报，我就用妻子陈某美和黄某某妻子雷某春以及黄某云妻子叶某凤的名字报了，之后没有对外公示，尽管换成妻子的名字若公示就不能通过。这次得到特困户恢复重建资金44850元，在离老房子20米处修了两大间80平方米左右的房子，2014年在大关以21.3万元买了一间房子。完善“一户一档”的相关资料基本是假的，我所代签的字都是他们同意的，我家的房屋改造前的照片是以前的土墙房子，改造中和改造后的照片都不是我家的房子。我家和黄某某家以及杨某某家都不能享受恢复重建指标，2010年杨某某进村委会，一直居住在沿海街上之前修的房子里，老家没有人居住了的，明知他们都不符合规定，我的他们都没有反对，他们的我也不会反对。2009年低保整顿时，支书开会各社的社长可以享受低保，我是兼任椿天社社长，提出不要，但支书讲低保是滚动的，你不当社长了，以后社长的不好解决，叫我用妻子的名义享受，之后在集体办公会上，我又提出解决了两个子女叶麇和叶宝的低保。总共领取了12820元，2015年10月退天星纪委2774元，剩下的10046元退大关县人民检察院了。被告人杨某某供述，2009年11月至2012年10月任峰岩社社长，期间于2010年4月被选为沿河村村委委员，至2011年5月辞去村委委员，聘为沿河计生宣传员至今。2006年“7.22”盐津地震，我的房子被震垮，按规定应在原址重建才享受补助，异地修建就没有补助，因此，2008年我以7200元向黄某伦和叶某华在沿河街上购买50平方米的地基，2009年修完第一层的砖混水泥平房，2010年就搬到沿河街上居住了。2012年“9.07”地震得到指标后，袁某强送了我20个平方，我又在第一层上重了一层半，二层以上每层70多平方，峰岩老家的房子因地震不安全，2013年我以材料抵工钱请廖某贵拆除了。其子杨某龙与儿媳漆某琴于2009年结婚，2010年和我们分开生活，两个女儿出嫁多年。在“9.07”地震中，村里按照镇上安排成立了工作组，我领导组成员之一，负责油房、蒜地、田湾、中营、峰岩和松林6个社的查灾、核灾和地震恢复重建工作。2012年9月17日，在朱某亮家开集体办公会时我提出要一个恢复重建的一般贫困户指标，他们都默许了，之后黄某某、叶某某家提出来我也默许，大家都存有私心，各自提出自家的时，明知不符合条件，都在优亲厚友，相互维护，相互照顾，“官官相护”，县、镇挂钩领导对村民情况不了解，都由我们自己定。因我的户口在2011年农转城，为了欺上瞒下就用仍为农村户口的妻子张某芝的名义填报相关资料，占了一个指标。之后为了完善资料，我用照了老房的照片和沿海修第二层的照片提供，改造后的照片不是我家的了，“一户一档”资料中除了挂钩领导王明飞不是我签的字外，其余包括镇长应签的字都是我自己签的字，这些资料都是作假的，我家获得地震恢复重建补助36575元。我妻子张某芝从2010年1月至2015年10月享受农村低保金8426元，2015年10月镇纪委查处时，我退了3338元。本院认为，被告人黄某某作为大关县天星镇沿河村民委员会村委委员、总支委员，被告人叶某某、杨某某作为该村计生宣传员，利用协助天星镇人民政府开展沿河村2012年“9.07”地震灾后查灾、核灾、初审评议及上报恢复重建指标中，相互隐瞒事实真相，各自以其家属名义，违规骗取国家地震恢复重建补助专项资金，同时，三被告人在任职期间利用职权关系或影响，违规骗取农村最低生活保障金，相互以其妻子或者儿女名义非法占为己有，其行为均已构成贪污罪。案发后，三被告人主动向侦查机关递交自书材料，如实供述主要犯罪事实，庭审中虽对犯罪定性进行辩解，但不影响自首的成立，应认定为自首，同时积极上缴贪污所得，可依法从轻处罚。辩护人提出被告人黄某某、叶某某、杨某某的行为不构成贪污罪的辩护意见，与庭审查明事实及法律规定不符，且无相关证据予以证实，本院不予采纳。公诉机关指控罪名成立，根据被告人黄某某、叶某某、杨某某犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，并经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第九十三条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条，《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项以及《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第一款、第四条第一款的规定，判决如下：一、被告人叶某某犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年8月3日起至2017年4月2日止）；二、被告人黄某某犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年8月3日起至2017年3月2日止）；三、被告人杨某某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年8月3日起至2017年2月2日止）；以上第一至第三项罚金自本判决发生法律效力之日起30日内缴纳。四、被告人黄某某退缴的赃款人民币53871元、被告人叶某某退缴的赃款人民币57670元、被告人杨某某退缴的赃款人民币44939元，依法予以没收，上缴国库。被告人叶某某未退缴的赃款人民币6696元以及被告人杨某某未退缴的赃款人民币150元，继续追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昭通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份,副本二份。审 判 长  钟世友审 判 员  李 能人民陪审员  高正琼二〇一六年七月二十七日书 记 员  田 野