湖北省武汉市黄陂区人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂0116行初14号原告武汉林辰工贸发展有限公司。住所地：武汉市黄陂区天河街方咀湾。法定代表人林子超，该公司总经理。委托代理人杨波，北京本录律师事务所律师（一般授权）。被告武汉市黄陂区人民政府。住所地：武汉市黄陂区前川街黄陂大道***号。法定代表人吴祖云，该区区长。被告武汉市黄陂区国土资源和规划局。住所地：武汉市黄陂区前川街黄陂大道***号。法定代表人叶忠元，该局局长。委托代理人白力军，武汉市黄陂区国土资源和规划局工作人员，（一般授权）。委托代理人孙惠莉，湖北瑞通天元律师事务所律师（一般授权）。原告武汉林辰工贸发展有限公司（以下简称林辰工贸公司）诉被告武汉市黄陂区人民政府（以下简称黄陂区政府）、武汉市黄陂区国土资源和规划局（以下简称黄陂区国土局）房屋拆迁管理纠纷一案，于2016年5月18日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了诉状副本和应诉通知书，并组成合议庭，于同年6月28日公开开庭审理了本案。原告林辰工贸公司的法定代表人林子超及其委托代理人杨波，被告黄陂区国土局的委托代理人白力军、孙惠莉到庭参加诉讼，被告黄陂区政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林辰工贸公司认为属其所有的厂房被强制征用，被告黄陂区国土局未对其安置补偿，于2016年2月29日向被告黄陂区政府申请复议，请求确认黄陂区国土局未对其进行安置补偿。同年4月22日，黄陂区政府作出复议决定，维持黄陂区国土局的具体行政行为。原告不服向本院提起行政诉讼。原告林辰工贸公司诉称：原告系武汉市黄陂区天河街方咀湾一家经营近二十余年的企业。2012年上半年，武汉天河机场三期工程的实施，所在地开始拆迁，原告的厂房被拆除、土地被占用至今未得到任何安置补偿。2013年5月14日，一群自称是拆迁公司的人在未出示任何合法手续的情况下，将原告上述经营性用房暴力拆除，造成公司厂房及厂房内生产工具毁于一旦，生产经营被迫中断，损失惨重。后，原告对此次暴力行为向公安部门报案，且不断向实施拆迁行为的武汉天河宏丰拆迁有限公司发送律师函以维护自身的合法权益。对此，该公司2015年6月5日向原告发来律师函称：宏丰公司依据与天河机场扩建工程指挥部签订的《房屋拆除施工合同》约定的施工时间，于2013年5月14日将贵公司位于天河街方咀湾的厂房拆除，是宏丰公司履行合同的行为，该行为因事前未与贵公司达成拆迁协议，强行拆除有悖国家法律规定，宏丰公司对此向贵公司表示郑重道歉。至此，原告才得知该暴力强制拆除行为是宏丰公司受天河机场扩建工程指挥部委托实施的强制执行行为。根据上述事实，2015年10月23日原告向湖北省人民政府申请复议。2016年1月15日，湖北省人民政府以被申请人武汉市人民政府不适格为由，驳回原告的复议请求。复议期间，武汉市人民政府称，黄陂区政府为天河机场三期扩建工程建设用地征地及房屋拆迁主体。同年1月27日，原告将黄陂区政府复议至武汉市人民政府。同年2月23日，武汉市人民政府作出复议告知书，告知原告：“与你单位相关的征地拆迁安置补偿由黄陂区国土局组织实施。”同年2月29日，原告将黄陂区国土局复议至黄陂区政府。同年4月22日，黄陂区政府作出复议决定，以原告应在公告规定期限内，持土地权利权属证书到指定地点办理征地补偿登记及拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿为由维持了黄陂区国土局的行政行为。原告认为，原告的厂房是否为违法建筑，应根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定并经法定职权部门依法认定，并且原告的厂房2013年5月14日被强拆，原告至今未见过（2014）第55-1号《黄陂区政府征收土地公告》。被告黄陂区国土局以上述借口为由未依法对原告进行安置补偿的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，严重侵犯了原告的合法权益，被告黄陂区政府作出的复议决定认定事实及适用法律错误，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，依法应撤销。故诉至法院，请求：1、确认被告黄陂区国土局未依法对原告进行安置补偿的行为违法，并责令其依法对原告进行安置补偿；2、确认被告黄陂区政府对原告作出的陂政复决字（2016）1号行政复议决定违法，并予以撤销；3、由两被告承担诉讼费。原告林辰工贸公司为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：第一组证据：林辰工贸公司营业执照、林子超的《房屋所有权证》、林竹生的两份《集体土地使用证》、林子超的户口本、林兰生的《集体土地使用证》、林竹生的《村镇规划选址意见书》（复印件）、林竹生的《建房开工许可证》（复印件）。证明原告的建筑是合法建筑，企业也是合法企业，应当受法律保护。第二组证据：行政复议申请书、黄陂区政府行政复议决定书、湖北省人民政府行政复议申请决定书、武汉市人民政府行政复议告知书、律师函。证明黄陂区国土局应当承当责任。黄陂区政府辩称：一、2015年公安机关就原告诉讼事项以武汉天河宏丰拆迁有限公司员工涉嫌故意毁坏公私财物罪立案侦查。该案起诉至黄陂区人民法院后，因证据不足而退查。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十一条第（六）项的规定，请求法院依法中止本案诉讼。二、黄陂区政府收到原告的复议申请后，经审查决定受理并告知了原告，依法向黄陂区国土局送达了行政复议申请书副本及行政复议答复通知书；黄陂区国土局在法定期限内提交了行政复议答复书并提交了相关证据材料和法律依据；黄陂区政府对黄陂区国土局作出的具体行政行为进行了审查，依法作出陂政复决字（2016）1号《行政复议决定书》。上述事实有（2014）第55-1号《征收土地公告》及现场张贴照片、黄陂区人民法院（2014）鄂黄陂行初字第00010号行政判决，武汉市中级人民法院（2014）鄂武汉中行终字第00253号行政判决书、湖北省人民政府鄂政复决（2016）6号《驳回行政复议申请决定书》和相关文书送达回证等证据证实。综上，黄陂区政府作出的行政复议决定，认定事实清楚、程序合法。请法院依法裁定中止或因原告重复诉讼驳回起诉。被告黄陂区政府向本院提交了以下证据：第一组证据：2份送达回证、编号为1025497551909邮件快递单及查询单；第二组证据：行政复议答复书、行政复议决定书；第三组证据：（2014）第55-1号黄陂区政府征收土地公告及张贴公告照片；第四组证据：（2014）鄂黄陂行初字第00010号行政判决书、（2014）鄂武汉中行终字第00253号行政判决书；黄陂区政府还向本院提交了作出行政复议决定的法律依据：《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》、《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》。被告黄陂区国土局辩称：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，被征收土地的所有权人、使用人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第三条规定，本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的合法所有人。以及《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》第六条规定，被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记。被征用土地上有建（构）筑物的，还应提供有关建（构）筑物的合法证件。根据上述法律及地方法规的规定，不论是被征收土地还是被拆迁房屋，被拆迁人获得补偿的前提是其为土地及房屋的合法权利人，即持有合法土地权属证书及建筑物的合法证件，否则不属于被拆迁人，不能获得安置补偿。本案诉争地块的征收过程中，2014年5月22日《黄陂区政府征收土地公告》明确了被征收土地权利人办理征地补偿登记的相关条件及期限，而原告没有在规定期限内依法办理补偿登记手续，在多次行政复议及行政诉讼中，原告也未能提交其为合法拆迁人的证件，且生效法律文书查明原告不是诉称土地权属的合法权利人，故黄陂区政府作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确，原告诉请应予以驳回。被告黄陂区国土局向本院提交了以下证据：证据1、黄陂区政府征收土地公告及公告照片。证明原告没有在规定期限内持合法权属材料进行登记。证据2、（2014）鄂黄陂行初字第00010号行政判决书、（2014）鄂武汉中行终字第00253号行政判决书。证明生效法律文书查明原告不是诉称的土地权属合法权利人，应驳回起诉。庭审中，被告黄陂区国土局对原告林辰工贸公司第一组证据中的营业执照无异议，对《集体土地使用证》和《房屋所有权证》的举证目的均有异议，认为《集体土地使用证》和《房屋所有权证》权利人均不是原告，不能达到原告的举证目的，且《集体土地使用证》上记载土地用途为建住房；林子超的户口本和林竹生的《村镇规划选址意见书》、《建房开工许可证》是复印件不予质证；对第二组证据中黄陂区政府的行政复议决定书无异议，对其他证据有异议，认为与本案无关，不应采信；律师函不具备法律效力，也不应采信。原告林辰工贸公司认为被告黄陂区政府的证据不是在举证期限内提交的，不予质证。被告黄陂区国土局对黄陂区政府的证据均无异议。原告林辰工贸公司对被告黄陂区国土局第一组证据的真实性有异议，认为征收土地公告张贴的地点不是原告所在村，且张贴时间是在原告的厂房被强制拆除后。该证据恰好证明黄陂区国土局强制拆除前未履行公告程序，违反法律规定，该公告的内容也违反法律规定；对第二组证据中的两份判决书的真实性无异议，但认为与本案无关联。结合当事人的质证意见，合议庭对证据作如下认证：原告林辰工贸公司第一组证据中的营业执照与案件有一定的关联，合议庭予以采信；林子超和林兰生的《土地使用证》和《房屋所有权证》、林子超的户口本、林竹生的《村镇规划选址意见书》和《建房开工许可证》与案件缺乏关联，不能作为定案的依据，合议庭不予采信；第二组证据中复议决定书和复议决定回复与案件有一定的关联，合议庭予以采信，律师函不能作为定案的依据，合议庭不予采信。被告黄陂区政府和黄陂区国土局的证据与案件有一定的关联，合议庭予以采信。经审理查明：2013年5月14日，原告林辰工贸公司位于武汉市黄陂区天河街方咀湾的经营用房被强制拆除。为获得赔偿，林辰工贸公司向湖北省人民政府、武汉市人民政府申请复议后，获知黄陂区政府是天河机场三期扩建工程建设用地征地及房屋拆迁主体，与其相关的征地拆迁安置补偿由黄陂区国土局组织实施。2016年2月29日，林辰工贸公司向黄陂区政府申请复议，请求依法确认黄陂区国土局未对其征地拆迁安置补偿违法，并责令黄陂区国土局依法对其安置补偿。黄陂区政府受理复议申请后，根据林辰工贸公司和黄陂区国土局提供的证据书面审查查明：2013年5月14日，林辰工贸公司位于武汉市黄陂区天河街方咀湾的经营用房被强制拆除。2014年5月22日，黄陂区国土局发布（2014）第55-1号《黄陂区政府征收土地公告》，并在现场进行张贴公示。林辰工贸公司未在公告规定的期限内按照《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》第六条的规定，持土地权属证书办理征地补偿登记。因其无证据证实系公司经营土地使用权人，也不是《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第三条规定的被拆迁人，结合该办法第二十一条“拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿”的规定，2016年4月22日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出陂政复决字（2016）1号复议决定，维持了黄陂区国土局的具体行政行为。林辰工贸公司不服该行政复议决定，同年6月1日向本院提起行政诉讼，要求判如所请。原告林辰工贸公司2014年8月4日诉黄陂区国土局不履行保护财产权行政案件中，自称2012年其经营地开始拆迁，武汉市黄陂区天河街道办事处就补偿与其进行过两次协商，因补偿标准过低，未能达成协议。本院认为：《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》第六条规定，被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记。被征地土地上有建（构）筑物的，还应当提供有关建（构）筑物的合法证件。被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以土地行政主管部门的调查登记结果为准。同时，《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第二十条第二款规定，拆除农村集体经济组织的非住宅房屋，除按前款规定给予补偿，还应当按实际情况对被拆迁人补偿拆迁造成的停产、停业等费用。本案原告林辰工贸公司即便未在征收土地公告期限内持合法权利证件到土地部门办理征地补偿登记，被告黄陂区国土局也应对征收林辰工贸公司经营地的房屋及土地进行调查登记后，根据法律法规的规定依法予以补偿。现林辰工贸公司请求本院依法确认黄陂区国土局未对其进行安置补偿行为违法，并判令其依法安置补偿的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持；黄陂区国土局认为林辰工贸公司在征收土地公告期限内未持土地及房屋合法权利证件向其提出补偿登记申请，应当驳回其起诉的辩称意见，缺乏法律依据，本院不予支持；林辰工贸公司的经营用房2013年5月14日被强制拆除，黄陂区政府却认定黄陂区国土局2014年5月22日在拆除现场粘贴了征收土地公告，显然与事实不符，属认定事实不清；黄陂区政府认定林辰工贸公司未在公告规定的期限内按照《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》第六条的规定，持土地权属证书办理征地补偿登记，不是《武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第三条规定的被拆迁人，根据该办法第二十一条“拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿”的规定，认为黄陂区国土局不予补偿，事实清楚、证据确凿，适用依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持黄陂区国土局行政行为的复议决定，事实不清、适用法律错误。林辰工贸公司要求本院撤销黄陂区政府行政复议决定的诉讼请求应予支持。林辰工贸公司自2012年就知晓涉案拆迁工作，只是因补偿标准不一致，未达成协议，庭审中称黄陂区国土局未就征收土地进行公告，不知晓拆迁工作而未向黄陂区国土局提交合法证件进行补偿登记的理由，缺乏事实根据，本院不予支持；本案原告诉请本院撤销黄陂区政府作出的行政复议决定和判令黄陂区国土局对其进行拆迁安置补偿，与拆迁人员强制拆迁是否被追究刑事责任是两个不同的法律关系，即便拆迁人员被追究刑事责任，拆迁安置补偿仍应由职能部门解决，本案的审理不需以拆迁人员是否追究刑事责任的结果为依据，被告黄陂区政府认为本案需中止审理或因原告重复起诉应驳回的辩称意见，缺乏法律依据，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第七十三条的规定，判决如下：一、撤销被告武汉市黄陂区人民政府2016年4月22日作出的陂政复决字（2016）1号行政复议决定；二、被告武汉市黄陂区国土资源和规划局未对原告武汉林辰工贸发展有限公司进行安置补偿的行为违法；三、被告武汉市黄陂区国土资源和规划局在本判决生效之日起60日内依法对原告武汉林辰工贸发展有限公司进行安置补偿。案件受理费50元，由武汉市黄陂区国土资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  刘宝丽审 判 员  罗 华人民陪审员  胡思慧二〇一六年七月十八日书 记 员  晏 晶