广东省深圳市福田区人民法院行 政 判 决 书（2015）深福法行初字第1064号原告郭俊梅，女，汉族，1967年1月6日出生，住址广东省深圳市福田区，被告深圳市人力资源和社会保障局，住所地深圳市福田区福中三路市民中心西区三楼，组织机构代码695583248。法定代表人王卫，该局局长。委托代理人王大志，该局工作人员。委托代理人李帆，该局工作人员。上列原告郭俊梅不服被告深圳市人力资源和社会保障局信息公开答复一案，本院于2015年8月10日受理后，于2015年9月23日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月21日公开开庭进行了审理。原告郭俊梅，被告委托代理人王大志、李帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2015年6月25日向原告作出《深圳市人力资源和社会保障局关于政府信息公开申请的复函》，主要内容为：截至2015年6月15日，深圳市第二人民医院的正高级专业技术岗位共有135个；其中，办理聘用备案124人，空缺11个正高级专业技术岗位。根据《广东省政府信息依申请公开工作规程》第三条规定，“行政机关一般不承担为申请人加工、汇总信息以及向其他法人搜集信息的义务”。鉴于人员聘用等具体人事业务由深圳市第二人民医院负责，相关正高级职称人员信息请径向该单位了解。被告在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、政府信息公开申请表；2、关于政府信息公开申请的复函；3、深圳市事业单位岗位管理试行办法；4、市府办关于印发深圳市公立医院人事制度综合配套改革指导方案的通知；5、广东省政府信息依申请公开工作规程；6、中华人民共和国信息公开条例；7、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定。原告诉称，原告于2015年6月11日向被告提交了政府信息公开申请书，要求依《中华人民共和国信息公开条例》的规定依法公开“1、截止2015年6月11日，深圳市第二人民医院现聘任的所有正高职称人员名单一份；2、2014年1月1日--2015年6月11日，深圳市第二人民医院已经退休的所有正高人员名单一份；3、截止2015年6月11日，深圳市第二人民医院还有多少空缺正高职称职数；4、深圳市第二人民医院总共有多少正高职称编制等合计4份政府信息”。2015年6月25日被告向原告回复了《深圳市人力资源和社会保障局关于政府信息公开申请的复函》。声称：截至2015年6月15日，深圳市第二人民医院的正高级专业技术岗位共有135个；其中，办理聘用备案124人，空缺11个正高级专业技术岗位。根据《广东省政府信息依申请公开工作规程》第三条规定，“行政机关一般不承担为申请人加工、汇总信息以及向其他法人搜集信息的义务”。鉴于人员聘用等具体人事业务由深圳市第二人民医院负责，相关正高级职称人员信息请径向该单位了解。原告认为申请公开的政府信息符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条及《广东省政府信息依申请公开工作规程》第三条及《深圳市政府信息公开规定》第七条的规定：公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，依法向行政机关申请获取相关的政府信息。且申请所涉及的内容不属于《深圳市政府信息公开规定》第八条规定的不予公开的政府信息。被告在《深圳市人力资源和社会保障局关于政府信息公开申请的复函》中所给的信息没有按照原告要求的形式予以全面提供，并且所答复的市二医院正高级专业技术岗位数（截止时间为2015年6月15日）与深圳市公立医院管理中心走廊的宣传图板所显示的2014年以前市二医院的正高人数以及市保健办打印的市二医院体检的二级保健人员名单数（数据截止2015年6月29日）都明显不符。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条及《深圳市政府信息公开规定》第三条、第九条和第十一条规定：信息公开责任单位应当及时更新相关信息和资料，保证信息资料的有效性、准确性和完整性。为此，原告诉请被告重新全面履行信息公开职责。根据《中华人民共和国政府信息公幵条例》第五条：行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则；第六条：行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。另外，根据《广东省政府信息依申请公开工作规程》第十二条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定：行政机关依申请公开的政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资科、提供复制件或者其他适当形式提供。《深圳市政府信息公开规定》第二条明确规定：“本市各级人民政府及其工作部门，以及法律、法规授权或受行政机关委托履行行政管理职责的组织（以下简称信息公开责任单位）的政府信息公开工作，适用本规定”。而市二医院是事业单位并不是行政机关。被告的答复有悖于国家的法规，在推卸责任，同时也在拒绝全面履行信息公开的法定职责。综上所述，被告没有应原告的申请对申请信息予以全面、准确公开的行为属违法。据此，原告请求判令：1、确认被告作出的《深圳市人力资源和社会保障局关于政府信息公开申请的复函》的具体行政行为违法；2、撤销被告于2015年6月25日作出的《深圳市人力资源和社会保障局关于政府信息公幵申请的复函》的具体行政行为；3、被告向原告全面、准确地履行信息公开义务，公开以下信息：（1）、截止2015年6月11日，深圳市第二人民医院现聘任的所有正高职称人员名单一份；（2）、2014年1月1日--2015年6月11日，深圳市第二人民医院已经退休的所有正高人员名单一份；（3）、截止2015年6月11日，深圳市第二人民医院还有多少空缺正高职称职数；（4）、深圳市第二人民医院总共有多少正高职称编制；4、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、深圳市人力资源和社会保障局政府信息公开申请表；2、深圳市人力资源和社会保障局关于政府信息公开申请的复函；3、深圳市公立医院管理中心二楼走廊宣传图版照；4、深圳市保健办打印的市二医院二级保健部分人员名单；5、深圳市事业单位人事业务系统单位用户办事指南；6、深二医（2014）43号拟聘任正高级专业技术职务名单；7、原告2014年（正高级）专业技术职务聘任平分打分表；8、干部行政介绍信、深圳市行政事业单位人员部分名册及深圳市行政事业单位2007年度考核晋升工资部分名册表；9、原告主任护师资格证书和副主任护师聘书；10、（2015）深福法756案案件受理通知书；11、深圳市人力资源和社会保障局官网上登载其主要职责；12、深圳市人力资源和社会保障局管网上登载的内设机构中各部门的主要职责；13、国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开信息的意见；14、国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见；15、市政府信息公开规定；16、关于印发人力资源社会保障部政府信息公开实施办法的通知；17、人力资源社会保障部政府信息公开实施办法；18、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定；19、广东省政府信息公开工作过错责任追究办法；20、市属事业单位业务系统申报子系统界面图片。被告未在法定时间内提交答辩状，其庭审时主要答辩意见为，1、原告缺乏人事工作的相应知识，混乱了编制数、岗位数、人数、在编与非在编等概念；2、关于数据对不上的原因，主要分歧在于双方统计数据的时间截点不一致，以及上述所提的概念范围不对，被告对公开信息以盖章的形式反馈，原告的证据以截屏方式提供，被告没有动机作出虚假的答复；3、未提供数据的原因是因为被告不制定也不保存相关信息，被告已经在答复中指引其向有关单位获取。本院于2015年10月21日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据，取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：2015年6月11日，原告向被告提交了《政府信息公开申请表》，要求被告依法公开：“1、截止2015年6月11日，深圳市第二人民医院现聘任的所有正高职称人员名单一份；2、2014年1月1日--2015年6月11日，深圳市第二人民医院已经退休的所有正高人员名单一份；3、截止2015年6月11日，深圳市第二人民医院还有多少空缺正高职称职数；4、深圳市第二人民医院总共有多少正高职称编制。”。2015年6月25日，被告向原告作出《深圳市人力资源和社会保障局关于政府信息公开申请的复函》，主要内容为：截至2015年6月15日，深圳市第二人民医院的正高级专业技术岗位共有135个；其中，办理聘用备案124人，空缺11个正高级专业技术岗位。根据《广东省政府信息依申请公开工作规程》第三条规定，“行政机关一般不承担为申请人加工、汇总信息以及向其他法人搜集信息的义务”。鉴于人员聘用等具体人事业务由深圳市第二人民医院负责，相关正高级职称人员信息请径向该单位了解。原告收到上述复函后不服，遂诉至本院提起行政诉讼。原告向法院提交深圳市公里医院管理中心宣传板复印件，上面有关于深圳市第二人民医院“现有员工2430多人，其中正高190人……”等内容；原告向法院提交从深圳市保健办打印的深圳市第二人民医院二级保健人员名单，名单上包括在职和退休、离休共179人；原告另提交向《深圳市第二人民医院关于聘任刘恩让等37位同志专业技术职务的请示》（市二医[2014]43号）以及《2014年（正高级）专业技术职务聘任评分汇总表》；原告提交上述证据拟主张被告复函中公开的数据不准确。另查，被告于2015年10月8日向法院提交了作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，并于开庭当日向法庭提交书面答辩状。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。本案中，被告在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告未在法定期限内提交答辩状，依据上述规定，不影响人民法院对案件的审理。本案的争议焦点是：被告作出的《深圳市人力资源和社会保障局关于政府信息公开申请的复函》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《广东省政府信息依申请公开工作规程》第三条规定：行政机关一般不承担为申请人加工、汇总信息以及向其他法人搜集信息的义务。根据上述规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。本案中，原告请求公开深圳市第二人民医院截止2015年6月11日所有正高职称人员名单以及2014年1月1日至2015年6月11日该院已退休的所有正高人员名单，涉及的该医院的人员聘用及办理退休时间幅度较长，并非一次性形成，确需汇总、加工或者向其他法人搜集，被告认定原告请求公开的上述信息不属于在其履行职责过程中即制作或者获取，以一定形式记录、保存的信息，无法向原告公开，符合上述规定，并无不当。被告已答复的数据为2015年6月15日时点的市第二人民医院正高级专业技术常设岗位数、办理聘用备案人数和岗位空缺数，系被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。而原告提交的深圳市医管中心宣传牌数据为数据的来源是否准确，该数据对岗位和人员的概念、内涵与被告提供的数据是否一致均不确定，原告提交的保健办深圳市第二人民医院体检人员名单中不仅包含了常设岗位在聘正高级人员，还包括其他类别的人员，与被告答复的数据在内涵上也并不相同。《深圳市第二人民医院关于聘任刘恩让等37位同志专业技术职务的请示》（市二医[2014]43号）以及《2014年（正高级）专业技术职务聘任评分汇总表》均不能反映当时准确的正高职位数，且均是2014年的数据；岗位相关数据是随时变化的动态数据，因时间的不同必然导致数据存在差异，原告据此主张被告答复中的数据不准确，依据不充分，本院不予支持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告于2015年6月25日作出《深圳市人力资源和社会保障局关于政府信息公开申请的复函》，对原告申请的内容根据该机关记录、保存的信息进行了答复，对不予公开的内容进行说明了理由。被告针对原告的信息公开申请，已在法定期限内按照法定方式作出处理，其回复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，并无违法或不当，本院依法予以维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持，依法予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭俊梅的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告预交），由原告负担。各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  黄红华人民陪审员  欧献根人民陪审员  杨江河二〇一六年二月五日书 记 员  周煜坚参考法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。