抚顺市东洲区人民法院民 事 裁 定 书（2016）辽0403民特6号申请人赵加光，男，满族。申请人丁玉文，女，汉族。申请人赵猛，男，满族。申请人许永方，男，满族。申请人丁玉华，女，汉族。申请人范秋山，男，满族。申请人陈君，女，满族。申请人范洪宇，男，满族。申请人王绍婷，女，汉族。申请人范某某，男，满族。法定代理人范洪宇，男，满族，系申请人范某某之父。申请人汪素清，女，汉族。申请人王洪孝，男，汉族。申请人赵世顺，女，汉族。申请人王运，男，汉族。申请人刘凤岐，男，汉族。申请人杜淑霞，女，汉族。申请人刘国昌，男，汉族。申请人杨益新，女，汉族。申请人刘某某，女，蒙古族。法定代理人刘刚，男，汉族，系申请人刘某某之父。申请人刘刚，男，汉族。申请人张成文，男，汉族。申请人刘天民，女，汉族。申请人张子元，男，汉族。申请人张子山，男，汉族。申请人张某甲，男，汉族。法定代理人张子元，男，汉族，系申请人张某甲之父。申请人邓桂华，女，汉族。申请人罗淑梅，女，汉族。申请人康淑芹，女，汉族。申请人宋文博，男，汉族。申请人夏绍国，男，汉族。申请人林桂芝，女，汉族，。申请人夏锐，男，汉族。申请人张春艳，女，汉族。申请人夏某某，女，汉族。法定代理人夏锐，男，汉族，系申请人夏某某之父。申请人张令玉，男，满族。申请人郭玉环，女，满族。申请人张忠忱，男，满族。申请人刘庆贺，女，汉族。申请人张某乙，男，满族。法宝代理人张忠忱，男，满族，系张某乙之父。申请人马祥山，男，汉族。申请人王继元，男，汉族。申请人王淑萍，女，汉族。申请人王桂东，男，汉族。申请人张桂芬，女，汉族。申请人王金库，男，汉族。申请人范红雪，女，汉族。申请人王某甲，男，汉族。法定代理人王金库，男，汉族，系王某甲之父。申请人曾庆利，男，汉族。申请人曾繁文，男，汉族。申请人林霞，女，汉族。申请人曾某某，女，汉族。法定代理人曾繁文，男，汉族，系曾某某之父。申请人林君，男，满族。申请人关玉娟，女，满族。申请人林某某，男，满族。法定代理人林君，男，满族，系林某某之父。申请人马龙，男，汉族。申请人刘魏魏，女，满族。申请人马某某，男，满族。法定代理人马龙，男，汉族，系马某某之父。申请人马文波，男，汉族。申请人靳宝兰，女，汉族。申请人马宝付，男，汉族。申请人吴力莹，男，汉族。申请人包哈斯格日乐，女，蒙古族。申请人吴维祥，男，汉族。申请人吴某甲，女，蒙古族。法定代理人吴力莹，男，汉族，系吴某甲之父。申请人吴力飞，男，汉族。申请人吴某乙，男，汉族。法定代理人吴力飞，男，汉族，系吴某乙之父。申请人王文刚，男，汉族。申请人梅春萍，女，汉族。申请人李雪，女，汉族。申请人王继鹏，男，汉族。申请人王彦萍，女，汉族。申请人张多佳，女，汉族。申请人王锡春，男，汉族。申请人王秀莲，女，汉族。申请人王东，男，汉族。申请人刘岩，女，满族。申请人王某乙，男，汉族。法定代理人王东，男，汉族，系王某乙之父。申请人李佳强，男，汉族。申请人熊秀叶，女，汉族。申请人王加文，男，汉族。申请人李秀兰，女，汉族。申请人王天明，男，汉族。申请人陈超，女，汉族。申请人王某丙，男，汉族。法定代理人王天明，男，汉族，系王某丙之父。申请人张福儒，男，汉族。申请人李维贤，女，汉族。申请人张志国，男，汉族。申请人张海英，女，汉族。申请人魏敏，女，汉族。申请人张某丙，女，汉族。法定代理人张志国，男，汉族，系张某丙之父。申请人李佳伟，男，汉族。申请人王洪菊，女，汉族。申请人李某甲，男，汉族。法定代理人李佳伟，男，汉族，系李某甲之父。申请人李丹，女，汉族。申请人李佳明，男，汉族。申请人曲春华，女，汉族。申请人李君，男，汉族。申请人谭银姣，女，汉族。申请人李某乙，男，汉族。法定代理人李君，男，汉族，系李某乙之父。申请人林利，男，满族。申请人佟桂芳，女，满族。申请人林鸿雨，男，满族。申请人王旭才，男，汉族。申请人赵淑贤，女，汉族。申请人王海宁，男，汉族。申请人王文海，男，汉族。申请人吴凤兰，女，汉族。申请人ＸＸ，男，满族。申请人张素兰，女，汉族。申请人王运运，女，满族。申请人孙月华，女，汉族。申请人何平，女，满族。申请人何凤，女，满族。申请人王江，男，汉族。申请人杨立霞，女，汉族。申请人王海龙，男，汉族。申请人王玉玲，女，汉族。申请人王某丁，男，汉族。法定代理人王玉玲，女，汉族，系王某丁之母。申请人任桂芳，女，汉族。申请人张广忠，男，汉族。申请人付学菊，女，汉族。申请人张成财，男，汉族。申请人张春凤，女，汉族。申请人孔某某，男，汉族。法定代理人张春凤，女，汉族，系孔某某之母。诉讼代表人许永芳，男，满族。诉讼代表人吴力莹，男，汉族。诉讼代表人李佳明，男，汉族。委托代理人张杰，系辽宁程众律师事务所律师。被申请人抚顺市东洲区碾盘乡碾盘村村民委员会，住所地抚顺市东洲区碾盘乡碾盘村。申请人赵加光等124人与被申请人抚顺市东洲区碾盘乡碾盘村村民委员会请求确认人民调解协议效力一案，本院收到申请人的起诉状，其诉状称：申请人赵加光等124人系1984年以后落户于抚顺市东洲区碾盘乡碾盘村的村民，经常因集体土地补偿费分配问题与老村民及村委会发生纠纷。2011年11月17日，为解决双方矛盾，在碾盘乡政府司法所所长祝仁娟的主持下，签订调解协议，协议内容为：“如今后碾盘村土地被征收，在土地补偿费分配上，农户家庭土地承包合同以外的土地，后落户村民享受与其他村民（老户）同等待遇。”该协议加盖基层人民调解委员会司法所公章。老村民未在该协议上签字，双方亦未实际履行该协议，在土地补偿款分配上老户与新户意见不一致。赵加光等新户诉至本院，请求确认上述调解协议有效。经审查，赵加光等人向本院提交了2011年11月17日签订的调解协议。调解协议签订的背景为：赵加光等新户与碾盘乡碾盘村老户因碾盘村西沟背的山地被罕王集团征收，在林地补偿款问题上产生纠纷；调解协议签订的时间为：2011年11月17日上午9时；调解协议签订的地点为：东洲区政府信访局会议室;碾盘乡政府司法所所长祝仁娟主持调解，由乡政府综合治办主任迟玉涛、东洲区法院民事庭庭长高俊歧、乡政府法律顾问邵海斗及新村民代表张令玉、李佳明、吴力莹等及碾盘村村主任刘祥山、村党支部书记王宝志、二组组长孙克玉、四组组长宫福顺参加调解。调解协议的内容为：一、此次山林补偿费按老户实际取得补偿费的百分之二十比例给付后落户村民补偿。经测算，后落户村民每人分配叁仟元整；二、如今后碾盘村土地被征收，在土地补偿费分配上，农户家庭土地承包合同以外的土地，后落户村享受与其他村民（老户）同等待遇；三、履行时限：双方签订协议后，由村委会一次性将林地补偿款支付给后落户村民。新村民代表、主持人祝仁娟及其他参加人员均在协议书上签字，村委会主任刘祥山在协议书上签字，村党支部书记及二名组长未签字。此调解协议内容涉及新老村民待遇问题，调解中没有老村民代表参与、签字，且在程序上缺少村民会议讨论的过程，调解协议上亦不能表明老村民同意该协议内容，故协议在形式上存在瑕疵，其效力有待商榷。本院认为，本案系请求确认人民调解协议效力案件，依法应由协议双方当事人共同向调解组织所在地的基层人民法院提出确认申请，起诉人单方面提出，不符合法律规定。此外，调解协议中没有体现村民会议决议的程序及内容；被申请人一方四名代表是乡、村干部，没有老村民代表；协议书上仅有其中一名村委会主任签字，其他被申请人未签字，该协议程序上存在瑕疵，效力也有待商榷。因此，此案不属法院主管范围，我院应不予受理。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百九十四条、《最高人民法院》第四条第一款之规定，裁定如下：对申请人赵加光、丁玉文、赵猛、许永方、丁玉华、范秋山、陈君、范洪宇、王绍婷、范某某、汪素清、王洪孝、赵世顺、王运、刘凤岐、杜淑霞、刘国昌、杨益新、刘某某、刘刚、张成文、刘天民、张子元、张子山、张某甲、邓桂华、罗淑梅、康淑芹、宋文博、夏绍国、林桂芝、夏锐、张春艳、夏某某、张令玉、郭玉环、张忠忱、刘庆贺、张某乙、马祥山、王继元、王淑萍、王桂东、张桂芬、王金库、范红雪、王某甲、曾庆利、曾繁文、林霞、曾某某、林君、关玉娟、林某某、马龙、刘魏魏、马某某、马文波、靳宝兰、马宝付、吴力莹、包哈斯格日乐、吴维祥、吴某甲、吴力飞、吴某乙、王文刚、梅春萍、李雪、王继鹏、王彦萍、张多佳、王锡春、王秀莲、王东、刘岩、王某乙、李佳强、熊秀叶、王加文、李秀兰、王天明、陈超、王某丙、张福儒、李维贤、张志国、张海英、魏敏、张某丙、李佳伟、王洪菊、李某甲、李丹、李佳明、曲春华、李君、谭银姣、李某乙、林利、佟桂芳、林鸿雨、王旭才、赵淑贤、王海宁、王文海、吴凤兰、ＸＸ、张素兰、王运运、孙月华、何平、何凤、王江、杨立霞、王海龙、王玉玲、王某丁、任桂芳、张广忠、付学菊、张成财、张春凤、孔某某的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  颜世文审 判 员  杨 杰代理审判员  谭 欣二〇一六年二月二十三日书 记 员  张学武