黑龙江省虎林市人民法院民 事 判 决 书（2016）黑0381民初234号原告：葛士保，男，1948年4月1日出生，汉族，虎林市迎春服务总店退休职工，住虎林市迎春镇。委托代理人：葛树传，男，1972年1月4日出生，汉族，无业，住虎林市迎春镇。委托代理人：侯文波，虎林市中心街道法律服务所法律工作者。被告：虎林市工业和信息化局，住所地，虎林市虎林镇。法定代表人：张勇，局长。委托代理人：孙玉斌，男，1960年10月22日出生，汉族，虎林市工业和信息化局科员，住虎林市虎林镇。原告葛士保诉被告虎林市工业和信息化局（工信局）用人单位责任纠纷一案，本院于2016年1月22日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月24日、2016年4月21日、2016年10月9日三次公开开庭进行了审理。原告与被告工信局委托代理人孙玉斌均到庭参加诉讼。原告委托代理人侯文波于第一次、第二次到庭参加诉讼，原告委托代理人葛树传于第二次、第三次到庭参加诉讼。现本案已审理终结。原告葛士保诉称，原告的身份证出生日期为1948年4月1日，1984年5月6日的户口本上出生时间记载为1945年4月。由于原告身份证与户口本登记的出生时间不一致，原告的退休时间应当以档案记载时间为准。原告达到退休年龄之前在虎林县东方红镇商业公司工作，该单位系虎林县商业局下属单位。原告在办理退休时查找档案，虎林市工业和信息化局告知原告档案丢失。由于虎林市工业和信息化局保管不当造成原告的原始档案丢失，原告没有档案无法办理正常退休手续。《企业职工档案管理工作规定》明确规定：企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。《档案法》第三条规定：一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。原告的原始档案开始在虎林市商业局管理，后改为虎林市贸易局，2000年前后贸易局与经委合并成立经济计划局，后经济计划局改为虎林市工业和信息化局。由于虎林市工业和信息化局造成原告的原始档案丢失，影响了原告正常享受相关退休待遇。原告的正常退休时间应为2005年4月，由于原始档案丢失，造成原告晚退休十年，未得到该十年期间的退休待遇。被告给原告造成了可预见的利益损失，故原告提起诉讼，要求1、被告赔偿因档案丢失造成的原告退休工资损失138536元及利息25000元，共计163536元；2、赔偿因档案丢失造成晚退休十年多缴纳的滞纳金、滞纳利息13798.18元；3、赔偿原告上访期间的路费10000元；4、本案的诉讼费用由被告承担。被告工信局辩称，1、原告所称其退休时间应为2005年4月，而2004年至2005年间，被告正按照上级要求对所有企业职工进行并轨改制发放补偿，同时对欠缴养老保险人员的养老保险金实行挂账处理，原告为何既不参加并轨也不申请挂账？当时广播、电视、报纸等各媒体大篇幅报道，原告却称无人通知，不知情。难道原告自己退休日期也需要别人提醒？东方红商业公司有几十名职工，为何只有原告档案丢失？是判刑时被撤销了还是本人拿走了被告不知情。被告出具的证据中称：“其本人档案在2000年前后贸易局与经委合并成立经济计划局时丢失。”并无证据证实，只是为了解决原告能够办理退休手续的无奈之举。2、原告提出晚退休原因系档案丢失所致，纯属无稽之谈。众所周知，档案是职工享受待遇的重要凭证，却不是唯一凭证。任何手续、证明丢失，只要事实存在均可补办。而办理退休目前实行的是参保人员申报制。《黑龙江参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法》第二章第六条第一款规定，参保人员退休实行申报制度，参保人员应当在达到法定退休年龄前60日内向用人单位或者档案管理部门提出书面申请，由于个人未提出申请而造成的一切后果由本人负责。而原告2014年11月17日作出的承诺书中原告补办职工档案的申请时间是2014年5月。由于原告对工龄有异议，出现反复，最后原告承认申报时间为2014年11月13日，距工资发放日期不超过60日，符合文件的规定。因此原告由于晚申报造成的延迟退休晚领工资的后果应由原告本人负责。3、原告诉讼请求中要求赔偿晚退休多缴纳的滞纳金、滞纳利息13798.18元无理。在补交养老保险时原告确实缴纳了滞纳金和利息13798.22元，这其中包括1993年1月至2004年12月属期形成的滞纳金5967.58元，利息6046.71元和2005年1月至2008年4月属期形成利息1783.93元，与法定退休年龄后期无任何关系，因此不存在多缴纳滞纳金和利息的问题。4、原告要求赔偿上访费用属无理要求。原告提供的车票只能证明其乘车，并无信访回执等相关证据证明属有理访，被告无赔偿义务。综上，应驳回原告的诉讼请求。本案的争议焦点为：1、原告的档案是否丢失，若丢失则应由哪一方承担责任；2、原告的实际年龄及退休时间的具体日期如何确定；3、原告要求的赔偿项目和赔偿数额是否合理。围绕上述争议焦点，原、被告进行了举证、质证。一、原告向法庭提交的证据主要有：1、2013年12月30日补办档案申请报告1份、2013年12月30日退休申请报告1份、1984年11月30日虎林市招工登记表1份、发证日期为1985年1月1日虎林县迎春饮食服务公司工作证1份，证明原告是被告下属单位的职工，由于被告单位劳资员工作失职导致原告档案丢失，给原告延误10年办理退休，被告应承担赔偿责任。补办档案申请报告提供给虎林市人社局，退休申请报告交给信访局。被告工信局对退休申请报告持有异议，称原告所写日期为2013年12月30日，实际应为2014年5月份。对其他证据不持异议。2、原虎林市贸易局劳资员由雪荣出具的证明1份，证明证人原任职于虎林市贸易局，工作岗位劳资员。2001年贸易局与经济计划局合并，原告的档案移交给经委劳资员小苗，该证据原件在劳资档案中。被告工信局对该证据持有异议，称由雪荣无法提供由小苗签字的任何证据，也不能提供交接清单，不予认可。3、2014年8月12日虎林市工业和信息化局出具的关于葛士保档案情况的说明1份【主要内容为：葛士保（23038119480401XXXX），系我局原所属东方红商业公司工人。1968年入伍，1971年退伍后分配到迎春镇工作，1975年6月调入我局原所属迎春服务总店、东方红商业公司工作。1996年因公司效益不好，经批准停薪留职。本人档案在2000年前后贸易局与经委合并成立经济计划局时丢失，其工资表和职工名册均已不存在。2004年末，因无档案再加上本人常年在外地无法联系，故本人未参加企业改制。目前本人已达到退休年龄，望有关部门为其办理退休】、关于姜连君、葛士保信访事项的情况汇报1份、2014年9月2日约谈笔录1份、2013年3月4日虎林市工业和信息化局出具的介绍信1份，证明被告认可原告系其下属单位职工，认可档案丢失的事实，并协调有关部门为原告补办了退休手续，但不能因此免除因被告失误导致原告晚退休10年的责任。被告工信局对该证据真实性不持异议，对证明目的持有异议，称原告以该组证据作为赔偿理由不充分。4、2013年12月14日虎林市工业和信息化局出具的证明1份、2014年10月28出具的关于葛士保同志档案情况的说明证明1份，证明被告认可原告档案丢失的事实，需要补办职工档案便于办理退休手续，被告应承担赔偿责任。被告工信局对该证据真实性不持异议，对证明目的持有异议，称2013年12月14日的证明只是说因档案丢失要求补办档案，并未承认是被告丢失的档案。5、2014年12月9日、2015年1月7日葛士保补交社会保险费专用收据2份，证明原告补办退休手续时缴纳滞纳金及利息共计13，798.18元，应由被告赔偿。被告对该证据的真实性不持异议，对证明目的持有异议，称原告缴纳滞纳金及利息包括1993年1月至2004年12月属期形成的滞纳金5967.58元，利息6046.71元和2005年1月至2008年4月属期形成利息1783.93元，与法定退休年龄后期无任何关系，不存在多缴纳滞纳金和利息的问题。6、原告葛士保第一代、第二代身份证复印件各1份、户口簿1份，第一代身份证于1987年12月31日签发，记载葛士保出生日期为1947年7月18日；第二代身份证于2011年6月13日签发，记载葛士保出生日期为1948年4月1日；户口簿于1984年5月16日由虎林县公安局签发，登记葛士保出生时间为1945年4月。证明因被告将原告档案丢失造成原告晚退休10年。另证明原告真正出生日期为1945年4月3日出生，公安局录入错误。被告工信局对户口簿和第二代身份证不持异议，对第一代身份证持有异议，称怀疑第一代身份证系伪造的。对证明目的持有异议，称根据文件规定，退休日期只能依据身份证或者档案，与户口没有关系。7、火车票94张、汽车票30张，证明原告在2013年至2015年2年间因诉求办理退休上访而发生的交通费用。被告工信局对该证据持有异议，称该证据不能证明是葛士保及亲属往来迎春虎林。同时并无信访回执等相关证据证明原告系有理访。8、2005年至2014年12月，原迎春丰裕百货公司员工李卜平领取的工资明细表6张，证明李卜平与原告同年参加工作，工资情况相同，原告请求参照李卜平的工资标准，计算原告的工资损失为126674.8元。被告工信局对该证据的真实性不持异议，对证明目的持有异议。称原告系被判刑人员，且工人工资的审核是由社保局确定，与被告无关。工资标准由缴纳保险金的时间、工龄以及工作岗位等多元素构成，原告与李卜平的工资无可比性。9、（1993）虎刑再字第X号刑事判决书1份，证明1987年3月19日虎林县人民法院作出（1987）虎法刑字第XX号刑事判决，以贪污罪判处原告有期徒刑一年，刑期自1986年8月11日起至1987年8月10日止。原告不服判决，提出申诉，经虎林市人民法院再审，于1993年5月28日作出（1993）虎刑再字第X号刑事判决，判决一、撤销本院1987年3月19日（1987）虎法刑字第XX号刑事判决；二、宣告葛仕保无罪。原用人单位因此恢复原告公职，原告提交的李卜平工资是2005年至2014年十年期间工资，应参照李卜平同工同酬的工资标准确认原告的赔偿数额。被告工信局对该证据不持异议。10、葛士保身份证及户口本各1份、虎林市公安局出具的户籍证明1份，证明原告原身份信息登记错误，现经公安机关更正，原告出生日期为1945年4月1日。被告工信局对该证据的真实性持有异议，称超过举证期限。前二次开庭时原告提交的身份证与本次开庭原告提交的身份信息记载的出生日期不同。对证明目的亦持有异议，该证据不能证明原告提前三年退休，退休工资的领取时间及工资数额由人事局确定，与被告无关。11、原告葛士保社保开户存折簿页1份，证明原告2015年1月6日开户，于2015年4月25日第一次领取社保工资，金额为2081.92元。被告对该证据的真实性不持异议，对证明目的持有异议，称对于原告工资的发放时间被告已提供相应证据，对原告工资数额，被告无法确定。二、被告向法庭提交的证据主要有：1、黑劳社发【2007】12号黑龙江省劳动和社会保障厅发布的关于印发黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法的通知1份，证明参保人员退休实行申报制度，因原告在法定退休年龄前，未按期申报，致使原告晚退休，少领了退休工资，后果应由本人负责；2、根据居民身份证与参保人员档案相结合的办法认定参保人员出生时间，与户口无关。原告对该证据真实性不持异议，对证明目的持有异议，称因被告系原告企业的上级主管部门，档案均在被告单位劳资部门保管，因被告原因导致原告档案丢失，致使原告无法申报办理退休手续。应由被告对原告晚退休少领取10年退休工资予以赔偿。2、2014年11月17日葛士保书写的承诺书1份，证明1、原告申请退休的日期为2014年5月；2、原告承认申报日期改为2014年11月13日。原告对该证据真实性不持异议，对该证据证明目的持有异议，称因被告将原告档案丢失无法办理退休手续，被告要求原告书写承诺书，否则被告不给原告出具档案丢失的证明，但据此并不能否认丢失档案的事实。3、证人苗盛喜出庭出具的证言1份，主要内容为:证人系工信局员工，曾负责档案管理工作，在与由雪荣（原贸易局劳资员）负责档案交接工作时，均填写了名册。证人和由雪荣各持有1份。后因证人不再管理档案，证人持有的名册，已交还给被告单位。在办理交接时因系批量交接，证人并不知是否有原告的档案。孙玉斌主任询问过证人关于档案的事，证人告知其没有原告档案手续。证人和由雪荣交接时是经委、二轻、矿务局整体接收的档案，有可能是当事人自己拿走的，也有可能不存在原告档案。原告对该证言不持异议。被告对该证言不持异议，同时表示现不能提供交接名册。经原告申请，本院依职权向虎林市社保局调取葛士保退休基本情况表、个人养老保险金年度调整明细表各1份、李卜平退休基本情况表、个人养老保险金年度调整明细表各1份。葛士保个人养老保险金年度调整明细表主要内容为：个人编号：0302043XXX；公民身份号码：23038119480401XXXX；姓名：葛士保；调整文号：黑劳社发【2008】79、调整年月：20081231、调整金额：45元；调整文号：黑劳社发【2008】97-1、调整年月：20090101、调整金额：80元；调整文号：黑劳社发【2008】97-2、调整年月：20090102、调整金额：41元；调整文号：黑劳社发【2008】97-4、调整年月：20090104、调整金额：25元；调整文号：黑人保【2010】1-1、调整年月：20100101、调整金额：92元；调整文号：黑人保【2010】1-2、调整年月：20100102、调整金额：41元；调整文号：黑人保【2010】1-4、调整年月：20100104、调整金额：25元；调整文号：2011调资-1、调整年月：20110101、调整金额：102元；调整文号：2011调资-2、调整年月：20110102、调整金额：41元；调整文号：2011调资-4、调整年月：20110104、调整金额：25元；黑人社【2012】25-1、调整年月：20120101、调整金额：122元；黑人社【2012】25-2、调整年月：20120102、调整金额：82元；黑人社【2012】25-4、调整年月：20120104、调整金额：25元；黑人社【2013】33-1、调整年月：20130101、调整金额：142元；黑人社【2013】33-2、调整年月：20130102、调整金额：102.50元；黑人社【2013】33-4、调整年月：20120104、调整金额：25元；黑人社【2014】26-1、调整年月：20140101、调整金额：142元；黑人社【2014】26-2、调整年月：20140102、调整金额：102.50元；黑人社【2014】26-4、调整年月：20140104、调整金额：10元；黑人社【2015】50-1、调整年月：20150101、调整金额：142元；黑人社【2015】50-2、调整年月：20150102、调整金额：102.50元；黑人社【2015】50-4、调整年月：20150104、调整金额：10元。合计1524.50元。原告质证称李卜平与原告系同一单位的职工，同时参加工作，岗位相同，应参照李卜平的退休工资标准计算原告晚退休10年的工资数额。被告对该组证据真实性不持异议，对证明目的持有异议，称李卜平、葛士保虽原来在一个单位工作，但工资、职务、级别均不相同，无可比性。本院经审查核实，认证如下：对于原告提交的证据1中的退休申请报告，被告持有异议，系原告单方书写，与2014年11月17日原告书写的承诺书中确认的申请退休日期2014年5月不符，应按2014年5月确认申请日期；对该证据中的其他证据，被告不持异议，予以采信。对于原告提交的证据2，被告持有异议，证人未出庭接受质证，不予确认。对于原告提交的证据3、4、5、11，被告对其真实性不持异议，对其真实性予以确认。对于原告提交的证据6中的第一代身份证和户口簿，与原告提交的证据10能够相互印证，对第一代身份证和户口簿予以采信；对于原告提交的第二代身份证信息，原告提交的证据10相互矛盾，对于该第二代身份证信息不予确认。对于原告提交的证据7，被告持有异议，原告未提交其他有效证据证实交通费系其本人及其亲属为办理退休或者与退休相关事宜而支出，不予确认。对于原告提交的证据8，被告持有异议，李卜平虽与原告为同年参加工作的同单位职工，但同年参加工作不一定工资标准一致，影响工资标准的其他因素还有很多，参照李卜平工资标准确认原告工资标准理由不充分，对原告的证明目的不予确认。对于原告提交的证据9，被告不持异议，予以采信。对原告提交的证据10，被告虽持有异议，但该证据系公安局机关出具，被告未提交反证推翻该证据，对该证据予以采信。对于原告提交的证据11，被告对真实性不持异议，对该证据的真实性予以确认。对于被告提交的证据1、2，原告对其真实性不持异议，予以确认。对于被告提交的证据3，原、被告均不持异议，予以采信。对于本院依职权调取的葛士保退休基本情况表、个人养老保险金年度调整明细表、李卜平退休基本情况表、个人养老保险金年度调整明细表各1份，原、被告对其真实性不持异议，予以采信。根据以上所确认的证据及双方当事人在庭审时的当庭陈述，本院认定案件事实如下：原告葛士保1968年入伍，1971年退伍后分配到迎春镇工作，为原虎林县商业局下属企业东方红商业公司职工。后虎林县商业局变更为虎林市贸易局。1996年因公司效益不好，经批准原告停薪留职。2000年前后虎林市贸易局与虎林市经委合并成立虎林市经济计划局时原告档案丢失。后虎林市经济计划局变更为虎林市工业和信息化局，原告工资表和职工名册均已不存在。2004年末，因无档案及原告常年在外地无法联系，原告未参加企业改制。2014年5月，原告向被告提出补办职工档案申请，因原告出生日期不能确定未能补办。现查明，原告户口簿于1984年5月16日由虎林县公安局签发，登记葛士保出生时间为1945年4月；原告的第一代身份证于1987年12月31日由虎林县公安局签发，记载葛士保出生日期为1947年7月18日；第二代身份证于2011年6月13日由虎林市公安局签发，记载葛士保出生日期为1948年4月1日。2016年8月23日虎林市公安局迎春派出所出具葛士保户籍证明，证实原告出生日期为1945年4月1日。2016年8月24日虎林市公安局签发葛士保第二代身份证，记载原告出生日期为1945年4月1日；2016年9月2日虎林市公安局签发葛士保居民户口薄，记载原告出生日期为1945年4月1日。2014年12月9日原告补交13798.18元缴纳养老保险金后，办理了退休手续。2015年5月起开始领取退休养老保险金。现原告提起诉讼，要求1、被告赔偿因档案丢失造成的原告退休工资损失138536元及利息25000元，共计163536元；2、被告赔偿因档案丢失造成晚退休十年多缴纳的滞纳金、滞纳金利息13798.18元；3、被告赔偿原告上访期间的路费10000元；4、本案的诉讼费用由被告承担。另查明，原告于2015年1月开始领取退休工资，月工资金额为2081.92元。根据原告的社保信息及个人养老保险金年度调整明细表，可以推算出原告2014年应领取的月工资为2081.92元（20150101、20150102、20150104调资为2015年年初调资）；2013年应领取的月工资额为1827.42元（2014年应领取月工资减去2014年调资额度）；2012年应领取的月工资额为1557.92元（2013年应领取月工资减去2013年调资额度）；2011年应领取的月工资额为1328.92元（2011年应领取月工资减去2012年调资额度）；2010年应领取的月工资额为1160.92元（2011年应领取月工资减去2011年调资额度）；2009年月应领取的工资1002.92元（2010年应领取月工资额减去2010年调资额度）；2008年应领取的月工资额为811.92元（2009年应领取月工资减去2009年、2008年调资额度）。本院认为，《中华人民共和国档案法》第二十四条规定：有下列行为之一的，根据情节，轻重，给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任；（一）损毁，丢失或者擅自销毁属于国家所有的档案的；（二）擅自提供、抄录、公布属于国家所有的档案的；（三）涂改、伪造档案的；（四）出卖属于国家所有的档案的；（五）倒卖档案牟利或者私自将档案卖给外国人的；（六）携运禁止出境的档案及其复制件出境的；（七）档案工作人员玩忽职守造成档案损失的。有上款第（五）项、第（六）项行为的，有关国家行政管理机关并且可以给予行政处罚。2006年6月13日[2004]民立他字第47号《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》规定：保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。本案中，原告系被告下属单位职工，劳动关系存续期间，作为用人单位的被告对作为劳动者的原告的档案负有保管义务。原告达到退休年龄后，因被告保管不善造成原告档案丢失，不能办理退休手续，造成原告延迟退休、延迟领取退休工资的后果。对此被告具有过错，依法理应承担赔偿责任。原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，有事实及法律依据，本院予以支持。被告辩称其并未丢失原告档案，与其为原告出具的档案丢失证明相矛盾，被告亦未提交反证推翻该证明，对被告的该项辩解，本院不予认可。关于原告要求被告赔偿晚退休十年经济损失167129.48元的请求，原告称2005年至2008年的赔偿数额系推算，并主动放弃2005年5月至2008年4月的赔偿请求，而原告于2015年1月开始领取退休工资，月工资金额为2081.92元。故原告要求赔偿的期间应自2008年5月起算，至2014年12月止。根据原告的社保信息及个人养老保险金年度调整明细表计算，原告要求晚退休十年经济损失167129.48元数额过高，其合理损失数额应为113203.70元【2014年24983.04元（2081.92元×12个月）＋2013年21927.04元（1827.42元×12个月）＋2012年18695.04元（1557.92元×12个月）＋2011年15947.04元（1328.92元×12个月）＋2010年13931.04元（1160.92元×12个月）＋2009年12035.04元（1002.92元×12个月）＋2008年5683.44元（811.92元×7个月）】。原告要求被告赔偿利息损失25000元的请求，未明确计算方法，本院不能确定其合理性，本案中本院不予支持。原告要求赔偿因档案丢失造成晚退休十年多缴纳的滞纳金、滞纳金利息损失13798.18元的诉讼请求，有事实及法律依据，本院予以支持。原告要求被告赔偿上访期间路费损失10000元的请求，被告持有异议，原告不能证实该项损失与本案存在关联性，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国档案法》第二十四条、《中华人民共和国劳动法》第七十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条之规定，判决如下：一、被告虎林市工业信息化局于本判决生效后十五日内赔偿原告葛士保127001.88元（包括工资损失113203.70元、滞纳金、滞纳金利息损失13798.18元）。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4047元由被告负担3142元，由原告负担905元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。审 判 长  谷原忠人民陪审员  马晓敏人民陪审员  龙 心二〇一六年二月八日书 记 员  张佳升附本案适用的法律、法规、司法解释：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条：劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条：劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条：劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。2006年6月13日[2004]民立他字第47号《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》规定：保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。