黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书〔2016〕黑02**行再2号原审原告齐齐哈尔纺织品大楼，住所地：齐齐哈尔市龙沙区卜奎大街**号。法定代表人陈季艳，该单位经理。委托代理人陈洛海，该单位综合办主任。原审被告齐齐哈尔市房产管理局，住所地：齐齐哈尔市建华区中华路119号。法定代表人任凤仪，该单位局长。委托代理人张晓杰，该单位房产管理局干部。委托代理人任峰，黑龙江普仁律师事务所律师。原审被告齐齐哈尔市工业和信息化委员会，住所地：齐齐哈尔市建华区新明大街27号。法定代表人刘大勇，该单位主任。委托代理人于晓茜，黑龙江铭昊事务所律师。原审第三人齐齐哈尔中央商城，住所地：齐齐哈尔市龙沙区卜奎大街**号。法定代表人王福利，该单位经理。第三人黑龙江战神广告有限公司，住所地：齐齐哈尔市龙沙区造林路16号。法定代表人冯玉国，该公司经理。原审原告齐齐哈尔市纺织品大楼不服原审被告齐齐哈尔市房产管理局于1998年5月20日颁发的第XXXXX号房屋所有权证一案，本院于2001年11月29日作出（2001）龙行初字第57号行政判决。2016年6月6日，我院作出（2016）黑0202行监2号行政裁定，裁定本案进行再审。本院再审中，依据黑龙江战神广告有限公司申请，追加其为本案第三人，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告齐齐哈尔市纺织品大楼委托代理人陈洛海，原审被告齐齐哈尔市房产管理局委托代理人张晓杰、任峰，原审被告齐齐哈尔市工业和信息化委员会委托代理人于晓茜，第三人齐齐哈尔中央商城法定代表人王福利、第三人黑龙江战神广告有限公司法定代表人冯玉国，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告齐齐哈尔市纺织品大楼诉称，被告齐齐哈尔市建设局（现变更为齐齐哈尔市房产管理局）于1996年4月30日依据齐齐哈尔市商业委员会（1996）44号文件，把我单位坐落在齐齐哈尔市卜奎大街46号楼其中的7102.73平方米的房产错误登记为齐齐哈尔中联商厦分店，发给齐齐哈尔中联分店第XXX号房产证。1997年，被告将此楼调拨给齐齐哈尔中央商城，其房产证号为XXX**号，其行为都是对我单位财产所有权的侵犯，故申请法院依法撤销XXXXX号公有房产所有权证。原审被告齐齐哈尔市建设局辩称，我们的产权市场管理处是根据齐齐哈尔市商业委员会的文件来办理的房产证，当时确权手续及资料齐全。市商业委员会把文件当儿戏，现在我们听法院的判决。原审被告齐齐哈尔市经济计划委员会辩称，市商业委员会在1996年下发的44号文件对改革起到了积极作用，现在原告提出房屋确权问题，我们感到确实有一定的问题。经查，有一份1994年173号市长办公会议纪要，44号文件与这份纪要的精神有抵触，这个房子的产权应归原审原告所有。原审第三人齐齐哈尔中央商城述称，房屋产权的归属我们服从法院判决。第三人黑龙江战神广告有限公司述称，原审判决错误，本案争议房屋已抵押给我方并办理了房屋他项权利登记，抵押权依法成立并生效。中央商城与纺织品大楼同属于一个行政机关主管，其一系列的诉讼均有逃避债务的嫌疑，损害了我方的合法权益。本院原审查明，1994年，原审原告经有关部门批准，完成了坐落于齐齐哈尔市卜奎大街46号的商业用房二期工程。1996年4月8日齐齐哈尔市商业委员会下发了（1996）44号《关于中联分店分立经营有关部门的决定》，决定纺织品大楼二期工程6953平方米产权归属齐齐哈尔中联商厦分店。同年4月30日，齐齐哈尔市房地产产权市场管理处给中联商厦分店颁发了建筑面积为7102.73平方米的第XXX号公有房产所有权证。1998年5月20日市房地产产权市场管理处又根据齐齐哈尔市商业委员会（1997）86号《关于齐齐哈尔中联商厦分店重组请示的批复》的文件，又将该楼房产权人变更为第三人齐齐哈尔中央商城，颁发了XXXXX号房产所有证。原审原告以其财产所有权受到侵犯为由诉至法院，请求依法撤销XXXXX号房产所有权证。本院原审认为，原告自筹资金建设的商业用房，是经有关部门批准的合法建筑，其所有权应归原告所有。原齐齐哈尔市商业委员会的（1996）第44号及（1997）第86号文件将原告的房产予以处分，是没有法律依据的，齐齐哈尔市市政房产管理局据此为齐齐哈尔中央商城颁发房产所有权证也是无效的。现原告申请撤销该产权证，本院对此应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一款的规定，判决如下：撤销齐齐哈尔市建设局1998年5月20日第XXXXX号齐齐哈尔市城镇公有房产所有权证。本案再审查明，原审原告齐齐哈尔市纺织品大楼与原审第三人齐齐哈尔中央商城（其前身为齐齐哈尔中联商厦分店）同属原审被告齐齐哈尔市经济计划委员会主管，争议房产为原审原告齐齐哈尔市纺织品大楼投资建设，1996年4月，根据44号文件及173号市长办公会议纪要，在征得中联商厦、中联商厦分店、纺织品大楼同意后，中联商厦总店和中联商厦分店从1996年1月1日起实行分立，分别享有独立法人资格，决定本案争议房产归属中联商厦分店，同时，中联商厦分店承担纺织品大楼的相关职工人员安置及相关债务的偿还。同年4月30日，齐齐哈尔市房地产产权市场管理处颁发XXX号房屋所有权证，登记产权人为齐齐哈尔中联商厦分店。此期间，中联商厦分店共欠中国光大银行齐市分行贷款1894万元。1997年，根据86号文件组建中央商城时，齐齐哈尔市商业委员会（后变更为齐齐哈尔市工业和信息化委员会）经国有资产管理部门批准，将该房产划拨给中央商城。组建中央商城过程中，中央商城接收了中联商厦分店欠中国光大银行齐市分行贷款1894万元的债务。1998年5月20日市房地产产权市场管理处将该房屋产权人变更为第三人齐齐哈尔中央商城，颁发了XXXXX号房产所有权证。此时，中央商城又申请向光大银行贷款100万元，并于同年11月19日，补办了转贷抵押手续，在房地产产权市场管理处进行了评估及抵押登记，并向光大银行颁发了房屋他项权利证书。因中央商城未能如约还款，光大银行起诉中央商城，2000年10月9日，齐齐哈尔市中级人民法院作出（2000）齐经初字第41号民事判决，判令中央商城给付光大银行借款本金1994万元、利息1,572,540.34元，共计21,512,540.34元。中央商城未履行该判决，光大银行申请执行。此后，光大银行通过拍卖，将该债权及抵押权转让给第三人黑龙江战神广告有限公司。现申请执行人已变更为黑龙江战神广告有限公司。其他事实与原审查明事实一致。上述事实有政府文件、建设工程许可证、土地使用证、公证书、抵押贷款合同、审计文件、公有房屋登记审批表、房屋所有权证存根、固定资产无偿调拨审批表、房屋他项权证、民事判决书、拍卖成交协议等证据予以证实。本院认为，原审被告齐齐哈尔市房产管理局为原审第三人颁发XXXXX号房产所有权证的具体行政行为合法。本案争议房屋虽为原审原告投资建设，但其在建成并投入使用后，由主管部门依法律程序附条件划拨给第三人中央商城，中央商城承担了其相应的债务，产权部门依据政府文件及法律规定，向中央商城颁发产权证书的行为，符合法律规定。原审原告的诉讼请求，证据不足，于法无据。此外，根据政府文件显示，该房产划拨过程原告均知情并认可，且移交了房屋建设手续，其如认为该划拨行为及房屋产权登记行为损害了其合法权益，应在划拨行为及房屋产权登记行为作出之日起六个月内提起行政诉讼，其于2001年10月提起诉讼，已超过诉讼时效。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第六十九条、第九十二条之规定，判决如下：一、撤销本院（2001）龙行初字第57号行政判决；二、驳回原审原告齐齐哈尔纺织品大楼的诉讼请求。案件受理费100.00元，由纺织品大楼承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长 张 澍审判员 文 华审判员 刘鑫磊二〇一六年七月七日书记员 王 玚