河北省赤城县人民法院刑 事 判 决 书(2016)冀0732刑初28号公诉机关赤城县人民检察院。被告人王占军，男，1965年11月15日出生于河北省尚义县，汉族，大学本科文化，中共党员，原任张家口市高新技术产业开发区经济发展局副局长，现任张家口经济开发区经济发展局主任科员。户籍地河北省张家口市桥东区，现住张家口市桥东区。2015年5月13日因涉嫌犯滥用职权罪经赤城县人民检察院决定由张家口市公安局经济开发区分局执行取保候审。2015年10月30日因涉嫌犯滥用职权罪、玩忽职守罪经赤城县人民法院决定由张家口市公安局经济开发区分局执行取保候审。辩护人孙亚威，河北环都律师事务所律师。2015年9月24日，赤城县人民检察院以赤城县院公诉刑诉[2015]50号起诉书向本院提起公诉的被告人王占军滥用职权、玩忽职守、被告人田某、秦某、徐某、孙某玩忽职守一案，本院于2015年12月25日作出（2015）赤刑初字第73号刑事判决书。被告人王占军不服提起上诉。张家口市中级人民法院审理后认为“上诉人王占军超越职权，造成国家专项资金损失的部分事实不清”，并于2016年3月18日作出（2016）冀07刑终44号刑事裁定书，裁定“撤销河北省赤城县人民法院（2015）赤刑初字第73号刑事判决的第一项，即被告人王占军犯滥用职权罪，判处拘役六个月；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；数罪并罚，决定执行拘役六个月，缓刑一年”，裁定“维持河北省赤城县人民法院（2015）赤刑初字第73号刑事判决的第二、三、四、五项，即被告人田某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人秦某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人徐某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人孙某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚”，裁定“将上诉人（原审被告人）王占军的涉案部分发回赤城县人民法院重新审判”。本院于2016年5月3日立案，赤城县人民检察院于2016年6月27日以赤城县院公诉刑变诉[2016]3号变更起诉决定书，对被告人王占军的定罪部分变更为“被告人王占军身为国家机关工作人员玩忽职守致使国家专项资金遭受损失90万元，应当追究其玩忽职守的刑事责任，赤城县院公诉刑诉[2015]50号起诉书未被变更部分仍具有法律效力”。本院依法组成合议庭，于2016年7月18日公开开庭审理了本案。赤城县人民检察院指派检察员牛帅、代理检察员于武出庭支持公诉，被告人王占军及其辩护人孙亚威到庭参加诉讼。现已审理终结。赤城县人民检察院指控：2011年至今，张家口市高新技术产业开发区经济发展局工业和信息化办公室与张家口市高新技术产业开发区财政局企业科共同负责本辖区内年度工业企业技术改造项目组织申报、审核，并对技改项目和资金使用进行监督管理。2012年7月至2013年8月间，张家口金驼冶金机械设备有限公司（以下简称金驼公司）、张家口玉晶食品有限公司（以下简称玉晶公司）、张家口大宇机械制造有限公司（以下简称大宇公司）先后以“企业整体搬迁扩模项目”、“玉米淀粉生产技改扩模项目”、“工程机械配件产能及信息技术改造升级项目”向张家口市高新技术产业开发区经济发展局和财政局申报了市级工业企业技术改造专项资金申请报告，但三家企业在提交申请报告时均存在伪造部分申请资料、弄虚作假等问题。被告人王占军时任张家口市高新技术产业开发区经济发展局副局长，主管工信办工作并对企业申报的技改项目签署审核推荐意见，在对三家企业申报项目进行初审过程中，其明知金驼公司存在弄虚作假，不符合《工业企业技术改造专项资金管理办法》及年度组织申报通知规定的申报条件等情况，仍在金驼公司申报专项资金过程中帮助伪造部分申报资料，予以审核通过并上报推荐。同时被告人王占军在对玉晶公司、大宇公司申报资料审核过程中，未正确履行审查、监督职责，致使玉晶、大宇公司申报的技改项目在不符合申报条件的情况下，予以审查通过并上报推荐。上述企业项目上报后，分别套取市级专项资金补贴各30万元。投资计划下达后，被告人王占军亦未认真履行监督管理职责，截止案发，三家企业申报的技改项目均未完成项目计划，其得到的专项资金也非专款专用，而均用于企业日常开支，致使国家专项资金遭受重大损失。案发后，上述三家企业违规套取的专项资金共计90万元，均被检察机关追缴。公诉机关认为，被告人王占军身为国家机关工作人员玩忽职守致使国家专项资金遭受损失90万元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，建议以玩忽职守罪追究其刑事责任。诉请本院依法判处，并提供了相应证据。被告人王占军自愿认罪，无辩解。辩护人孙亚威的辩护意见是：被告人王占军的行为只是违反了地方行政部门的管理办法与操作规定，工作是存在失误，但不构成玩忽职守罪。1、涉案的三家企业均具有真实的技改项目，被告人王占军所在的工信部门应当推荐技改企业获得专项资金；2、涉案三家企业获得90万元技改资金，被告人王占军没有最终决定权；3、涉案三家企业取得技改资金后未专款专用，非被告人王占军所能左右，责任应由市级财政局和工信局承担；4、本案损失已挽回，被告人王占军的行为没有造成严重的社会危害后果；5、本案非共同犯罪，对被告人王占军指控的涉案金额定性不准；6、本案公诉机关追究被告人王占军刑事责任的依据是张家口市政府颁布的《张家口市工业企业技术改造专项资金管理办法》，此《办法》并非法律、行政法规，不应追究王占军的刑事责任。辩护人提供的证据：1、张家口金驼冶金机械设备有限公司的河北省固定资产投资项目备案证复印件，证实金驼公司申报市级工业企业技术改造专项资金的项目是真实存在的；2、张家口玉晶食品有限公司的河北省固定资产投资项目备案证复印件，证实玉晶公司申报市级工业企业技术改造专项资金的项目是真实存在的；3、张家口市高新区经济发展局《关于张家口大宇机械制造有限公司工程机械配件产能扩模及信息技术改造升级项目备案通知书》复印件，证实大宇公司申报市级工业企业技术改造专项资金的项目是真实存在的。经审理查明，2011年至今，张家口市高新技术产业开发区经济发展局工业和信息化办公室与张家口市高新技术产业开发区财政局企业科共同负责本辖区内年度工业企业技术改造项目的组织申报、审核。被告人王占军时任张家口市高新技术产业开发区经济发展局副局长，主管工信办工作,负责对企业申报技改项目及其提供资料的完整性、真实性、合法性审查，对企业申报的技改项目签署审核推荐意见，并负责与其他检查组成员一同对项目企业的技改项目建设进度和落实情况进行监督检查，为拨款提供依据。2012年7月至2013年8月间，张家口金驼冶金机械设备有限公司（以下简称金驼公司）、张家口玉晶食品有限公司（以下简称玉晶公司）、张家口大宇机械制造有限公司（以下简称大宇公司）先后以“企业整体搬迁扩模项目”、“玉米淀粉生产技改扩模项目、“工程机械配件产能及信息技术改造升级项目”向张家口市高新技术产业开发区经济发展局和财政局申报了市级工业企业技术改造专项资金申请报告。金驼公司在申报资料中缺少未拖欠职工养老保险金证明和未欠缴税款证明，被告人王占军应金驼公司的请求，帮助金驼公司由打印店制作了虚假的未拖欠职工养老保险金证明和未欠缴税款证明，后对金驼公司提供的虚假的财务审计报告、购置设备增值税发票、中国银行业务结算申请书、张家口商业银行业务委托书没有履行审核职责，予以审查通过并上报推荐。投资计划下达后，在对金驼公司获批的项目监督检查中，明知企业未建厂房、未购设备的前提下，仍旧与其他检查组成员出具了“项目运行正常，可以达到项目预期要求，同意通过评审”的意见，致使金驼公司得到市级技改专项资金30万元。玉晶公司在申报资料中提供了虚假的环评报告，被告人王占军没有履行审核职责，予以审查通过并上报推荐。投资计划下达后，在对玉晶公司获批的项目监督检查中，被告人王占军未到现场检查，凭借玉晶公司出具的书面汇报出具了“项目单位能够将项目按照设定的技术层面要求实施，整个项目运行基本正常，达到了预期的要求”的意见，致使玉晶公司得到市级技改专项资金30万元。大宇公司在申报中虚构了完成设备造型、建筑设计、厂房改造、购置设备等事实，被告人王占军没有履行审核职责，予以审查通过并上报推荐。投资计划下达后，在对大宇公司获批的项目监督检查中，被告人王占军及其他检查组成员注重书面账目检查，未实地查看技改设备，致使大宇公司得到市级技改专项资金30万元。案发后，上述三家企业违规套取的专项资金共计90万元，均被检察机关追缴。上述事实，由下列经庭审举证、质证、认证的证据证实，本院予以确认。1、张家口市人民检察院交办案件线索通知书、赤城县人民检察院立案决定书、赤城县人民检察院案件侦查终结移送审查起诉告知书，证实案件的来源。2、张家口金驼冶金机械设备有限公司记账凭证和中国人民银行支付系统专用凭证，证实2013年1月31日，张家口金驼冶金机械设备有限公司收到技改专项资金30万元。3、张家口金驼冶金机械设备有限公司的资产负债表和利润表，证实该公司2009-2012年度连续处于亏损状态。4、张家口金驼冶金机械设备有限公司的记账凭证，证实该公司2011年度至2014年度新增固定资产情况。5、张家口华正会计师事务所有限责任公司出具的证明，证实其公司在2012年度未给张家口金驼冶金机械设备有限公司出过审计报告。6、张家口金驼冶金机械设备有限公司出具的证明，证实其公司2012年申报的市级工业企业技术改造专项资金关于企业整体搬迁扩模项目，至今仅做了土地平整，铺设了下水管道，地上土建工程一直未开工建设，设备未购买，计划投资款未到位。7、机床购销合同证实，张家口金驼冶金机械设备有限公司与张家口市强盛机床贸易中心于2012年6月23日签订机床购销合同，预购买等离子切割机一台，金额为198000元。8、张家口金驼冶金机械设备有限公司企业整体“搬迁扩模”项目实施情况评价报告，证实2012年12月20日，高新区经济发展局、财政局组织有关人员对张家口金驼冶金机械设备有限公司承担的企业整体“搬迁扩模”项目进行了检察，检查组认为该项目运行正常，规定的主要内容和指标可以达到项目预期的要求，取得良好的经济和社会效益，检查组同意通过评审。9、张家口玉晶食品有限公司记账凭证和中国人民银行支付系统专用凭证，证实玉晶公司在2013年3月3日收到30万元的技改专项资金。10、张家口玉晶食品有限公司的财务账册，证实玉晶公司2011年度至2012年度交纳养老保险金的情况。11、张家口玉晶食品有限公司关于公司项目搬迁及张家口厂区停产的证明，证实张家口玉晶食品有限公司因办理生产许可证的原因，从2012年开始对于公司进行了两次整合，并且于2013年12月办理完成，张家口厂区生产能力合并到涿鹿厂区，2014年2月把公司注册地迁到涿鹿。在办理过程中，公司张家口高新区翟家庄厂区在2012年8月停产，申报玉米淀粉生产线扩模项目暂停，后因产能合并，项目没有完成。12、张家口市环境科学院出具的证明，证实2011年10月张家口玉晶食品有限公司扩产改建项目《建设项目环境影响报告表》并非其单位出具，其单位在2011年没有给张家口玉晶食品有限公司扩产改建项目做过环境影响评估。13、张家口玉晶食品有限公司玉米淀粉生产线技改项目实施情况评价报告，证实2012年12月20日，高新区经济发展局、高新区财政局组织人员对张家口玉晶食品有限公司承担的玉米淀粉生产线技改项目进行了检查，检查组认为该项目运行基本正常，规定的主要内容已达到了项目预期的要求，由于市场疲软，工厂处于停产阶段，不能达产达效。14、张家口大宇机械制造有限公司出具的证明，证实其公司2013年申报的市级工业企业技术改造专项资金关于工程机械配件产能扩模及信息技术改造升级项目至今一直未开工建设，设备未购买、厂房未改造。15、张家口大宇机械制造有限公司的资产负债表、利润表、记账凭证和中国建设银行单位客户专用回单，证实该公司2010-2011年度企业处于亏损状态，大宇公司收到30万元的专项技改资金。16、张家口大宇机械制造有限公司出具的发票，证实大宇公司2010年度购买设备的情况。17、张家口大宇机械制造有限公司审计报告，证实大宇公司2012年度的经营成果。18、河北省财政厅与河北省工业和信息化厅关于印发《河北省工业企业技术改造专项资金管理办法》的通知、张家口市财政局与张家口市工业和信息化局关于印发《张家口市工业企业技术改造专项资金管理办法》的通知、张家口市财政局与张家口市工业和信息化局关于做好2012年市级工业企业技术改造专项资金项目申报工作的通知、张家口市工业和信息化局与张家口市财政局关于申报2013年市级工业企业技术改造专项资金项目的通知，证实对技改专项资金支持范围和重点、支持方式和额度、申报条件、申报材料和程序、申报要求的相关规定。19、张家口市高新区财政局与张家口市高新区经济发展局关于申报2012年市级工业企业技术改造专项资金项目的请示，证实张家口金驼冶金机械设备有限公司和张家口玉晶食品有限公司符合技术改造专项资金项目的申报条件。20、张家口市高新区财政局与张家口市高新区经济发展局关于申报2013年市级工业企业技术改造专项资金项目的请示，证实张家口大宇机械制造有限公司符合技术改造专项资金项目的申报条件。21、张家口市工业和信息化局与张家口市财政局关于下达2012年市级工业企业技术改造专项资金项目投资计划的通知，证实张家口金驼冶金机械设备有限公司和张家口玉晶食品有限公司申报的技术改造专项资金项目已经通过，并分别对此两家企业计划投资各30万元。22、张家口市工业和信息化局关于下达2013年市级工业企业技术改造专项资金项目投资计划的通知，证实张家口大宇机械制造有限公司申报的技术改造专项资金项目已经通过，并对该企业计划投资30万元。23、预算单位计划下达通知单和预款拨付凭证，证实上述三家企业的技改资金已经拨付到位。24、张家口市高新区委的任免通知，证实2012年2月13日，王占军任高新区经济发展局副局长。25、张家口经济开发区经济发展局的证明，证实2010年5月底王占军到高新区经济发展局工作，2012年4月任高新区经济发展局副局长，分管工业和信息化办公室，2015年1月1日，张家口市高新区正式更名为张家口经济开发区。26、户籍证明信，证实被告人王占军的基本情况，户籍所在地为河北省张家口市桥东区。27、张家口金驼冶金机械设备有限公司申报材料复印件，证实该公司申报技改专项资金时的申报材料情况。28、张家口玉晶食品有限公司申报材料复印件，证实该公司申报技改专项资金时的申报材料情况。29、张家口大宇机械制造有限公司申报材料复印件，证实该公司申报技改专项资金时的申报材料情况。30、证人赵某1证言，证实2010年5月份至今其担任张家口金驼冶金机械设备有限公司总经理职务。2012年其公司申报张家口市工业企业技术改造项目专项资金,申报的项目是搬迁扩模项目。因申报资料不全，其给高新区经济发展局主管副局长王占军打电话请求帮忙，王占军同意并帮其伪造了高新区人力资源和社会保障局关于无拖欠各项保险费及工资情况证明及高新区国税局关于企业能够按时报税缴税无拖欠税款证明。提供申报材料的时候，其公司没有提供购置设备的付款凭证、发票及验收单，与张家口强盛机床贸易中心和南通特力锻压机床有限公司签订的机床购销合同的设备实际没有购买，在给付30万元补贴款前几天，王占军给其打电话要发票，其找张家口华源五金工具有限公司开了4张购买数控等离子切割机、1张购买机床的增值税发票，又做了一张给付张家口强盛机床贸易中心定金10000元的中国银行业务结算申请书，一张给付南通特力锻压有限公司定金10000元的张家口市商业银行业务委托书，将复印件提交给高新区经济发展局。这些钱都没有实际支付，华源公司开具的5张发票使用完后又给华源五金公司退回去了，银行结算申请书和业务委托书都是通过复印做的假的。在申报之前和申报过程中，高新区经济发展局和财政局工作人员没有去公司实地查验过。2015年春节时高新区经济发展局副局长王占军带队到其公司复查过一次，没有对其公司项目申报和实施提出过异议。金驼公司实际获得了30万元的技改专项资金。资金到位后快到春节了，这些钱用于发职工工资了。资金到位后，公司搬迁项目没有进展。申报材料中假的审计报告也是经发局给做的。其公司2011年实际亏损为1285311.14元。31、证人冯某的证言，证实其2004年6月至今在金驼公司任出纳，其公司2012年8月以企业整体搬迁扩模项目名义争取的技改专项资金，2013年1月份获批到位了30万元，但至今企业一直没有搬。其公司向高新区经济发展局申请这笔专项资金的过程中，申请材料是公司经理赵某1安排的，其具体经办的。其公司在申请项目资金时拖欠职工养老保险有三、四年了，也并未购买申报材料中所列的全部设备，只买了一小部分。当时在开始申报的时候，其公司提交的是没有装订成册的申报材料，后来区经济发展局要求将申报材料装订成册，当时是休息日，高新区经济发展局主管副局长王占军给其打电话让其去桥西区明德北的一个复印部整理材料，将申报材料装订成册，其到复印部以后王占军也过去了，看其整理的材料目录，发现没有人社局出具的未拖欠保险金的证明，让其去开，其说公司拖欠养老保险费好长时间了，证明开不出来，王占军让其想办法，其说想不出办法，王占军说让复印部给做一个证明并安排复印部的人给做，后王占军离开。由于当时是休息日，未欠税的证明一时开不出来，所以就在复印部就顺便做了一个未欠税证明。材料中的采购合同是赵某1安排伪造的。在拨付专项补助资金的前几天，王占军给其打电话说没有发票钱不能拨，其请示了赵某1，赵某1安排人向经发局提交了伪造的发票。32、证人张某、赵某2的证言，张某的证言证实其是张家口金驼冶金设备有限公司财务部会计。公司在2012年申报过市级技改专项资金，申报的项目是搬迁扩模项目。近几年只有在2011年8月份公司购买过一些设备。从2006年以后就没有交过职工养老保险和失业保险。30万元补贴资金下拨后，作为公司开支花销了；赵某2的证言证实其担任张家口金驼设备有限公司财务部长。公司2012年度申报过张家口市工业企业技术改造项目专项资金。公司申报专项资金的时候拖欠职工养老保险，申报材料中购销合同中的设备其公司没有购买，申报的资金部分是虚报的，公司的搬迁扩模项目也没有开工建设。高新区经济发展局出具的金驼公司搬迁项目于2011年10月15日开工建设的证明是为了申请技改专项资金而开具的。33、证人蒋某的证言，证实其在2012年初至2012年10月份任张家口玉晶食品有限公司生产副总，公司在2012年以玉米淀粉生产技改规模项目申报技改专项资金是由其办理的。因国家政策的要求，其公司与涿鹿的分公司进行了合并，导致原申报的项目最终没能完成。在2012年的申报资料中，环评报告时用2001年旧报告上报，项目立项备案时刘启文做的。申报材料报上去以后大约过了一个月，经发局通知说环评报告不行，要求补，同时还让提供公司的银行流水和账户余额证明，因为这个项目没有做环评，其坐了一个假的环评报告，报给了区经发局，将要求的银行流水和账户余额证明也一并提供了过去。公司的财务资料是其向财务部要的，不清楚有无弄虚作假。其将材料报上去以后，经发局的人没有提出异议。最后其公司申请的技改专项资金批下来30万元。34、证人闫某的证言，证实2005年10月至今任张家口大宇机械制造有限公司法人代表，其公司于2013年向高新区经济发展局申请市级工业企业技术改造项目专项资金和升级中小微企业扶持资金，项目名称是工程机械配件产能扩模及信息技术改造升级。在申报过程中虚构了完成设备造型、建筑设计、厂房改造、购置设备等事实，后申报通过了高新区区级审批，获得了市级补贴30万元，但项目至今没有实施。35、被告人王占军的供述，证实其在2012年3月至2015年3月间任张家口高新区经济发展局副局长，负责企业专项资金项目组织申报，对申报材料进行审核，并组成检查组对项目实施情况进行监督管理。任职期间，先后受理了金驼、玉晶、大宇三家公司的专项资金项目的申报，三家公司项目通过后，被告人王占军与田某、秦某、孙某（以上三人均另案处理）、原义文组成检查组，负责到项目企业检查技改项目建设进度和落实情况，为拨款提供依据。专项资金项目的申报工作在2013年以前由工信办孙某和徐某（已另案处理）负责初审，2013年后由孙某负责初审，经工信办主任签字后交被告人王占军审核，后报请局长批准，不符合条件的剔除，终经区财政局局长签字后共同行文上报。孙某只审阅材料但不签字，原义文只签字不审阅材料；金驼公司申报市级技改专项资金的资料中缺少财务审计报告、未拖欠职工养老保险金证明和未欠缴税款证明。被告人王占军同金驼公司冯某到市工信局附近的打印店，让打印店制作了未拖欠职工养老保险金证明和未欠缴税款证明，后金驼公司又在该打印店制作了审计报告。后在对金驼公司获批的项目监督检查中，明知企业未建厂房、未购设备的前提下，仍旧与其他检查组成员出具了“项目运行正常，可以达到项目预期要求，同意通过评审”的意见，金驼公司据此得到市级技改专项资金30万元；玉晶公司申报市级技改专项资金的资料主要由孙某和徐某进行审查，未发现玉晶公司环评报告造假。在对玉晶公司获批的项目监督检查中，被告人王占军未到现场检查，凭借玉晶公司出具的书面汇报出具了“项目单位能够将项目按照设定的技术层面要求实施，整个项目运行基本正常，达到了预期的要求”的意见，玉晶公司据此得到市级技改专项资金30万元；在对大宇公司获批的项目监督检查中，被告人王占军及其他检查组成员注重书面账目检查，未实地查看技改设备，致使大宇公司得到市级技改专项资金30万元。辩护人孙亚威提供的证据，经庭审举证、质证，合议庭评议后认为，三份证据虽能证实涉案三家企业申报项目的真实性，但不能证实被告人王占军在技术改造项目的申报过程中，不履行审核、监督、检查职责的合法性，故以上证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。本院认为，被告人王占军身为国家工作人员，在履行本职工作中未按照《张家口市工业企业技术改造专项资金管理办法》第七条“县区财政、工业主管部门组织本地项目申报，对企业申报材料进行审核并对项目真实性负责。同时，对技改项目和资金使用负有监督管理责任”的要求，对张家口金某冶金机械设备有限公司、张家口大宇机械制造有限公司、张家口玉晶食品有限公司申报的张家口市工业企业技术改造专项资金审查中，未尽审核职责，在上述三家企业不符合条件的情况下，予以审查通过并上报推荐，且对上述企业的技改项目和资金使用情况未尽监督管理职责，致使国家专项资金遭受损失90万元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人王占军的行为与国家专项资金的损失结果存在因果关系，故对辩护人孙亚威的辩护意见，本院不予采纳。被告人王占军系初犯，犯罪情节轻微，且在案发后能主动配合侦查机关查清本人和他人的犯罪事实，认罪态度和悔罪表现均较好，依法可以免除处罚。根据被告人王占军的犯罪事实、性质、情节及危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第三十七条、第六十一条的规定，判决如下：被告人王占军犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  郭永峰审 判 员  刘 宝人民陪审员  曹继红二〇一六年七月二十九日书 记 员  刘书宁附：相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第九十三条：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业事业单位、人民团体从事公务的人员和国家机关国有公司、企业、事业单位委派到非国有的公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。