山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）济行初字第619号原告冷启俊，男，1965年7月31日出生，汉族，农民，住山东省平度市。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告冷启俊不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字[2012]144号驳回行政复议申请决定（以下简称144号决定），向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月21日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2015年11月9日、12月7日公开开庭审理了本案。原告冷启俊，被告省政府的委托代理人赵军、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。省政府于2013年1月16日作出144号决定，认定：2006年5月12日，省政府作出鲁政土字[2006]625号《关于平度市城市建设用地的批复》（以下简称625号批复）后，2006年8月31日，平度市国土资源局作出征收土地补偿公告。将625号批复相关内容以及征收土地补偿标准、补偿方式在原告所在城关街道办事处徐福村予以公告。申请人冷启俊等人对省政府作出的625号批复的具体行政行为不服，按照《山东省行政复议条例》第八条的规定，其提出行政复议的时间，应当在知道或者应当知道省政府作出具体行政行为之日起，最长不得超过二年，申请人向省政府递交行政复议申请书的时间是2012年10月10日，显然已经超过行政复议的申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请。对申请人关于停止侵害原告的土地使用权，恢复农村经营的承包地，赔偿经济损失及查处追究侵权者法律责任的请求，请根据相关法律规定向有关部门提出。原告冷启俊诉称，原告冷启俊本户的原不动产受到了侵害，通过信访程序、政府信息公开程序、行政复议程序确定了侵害原告不动产的根源来自被告作出的625号批复。为此，原告不服省政府于2013年1月16日作出的144号决定。原告在维护国家有关政策和法律的基础上，现根据行政诉讼法等法律之规定，向法院提起诉讼，请求法院判令：1、驳回省政府在144号决定书中所称：原告冷启俊已经领取了征收土地补偿款、冷启俊对625号批复早已知晓、且已经超过法定的复议期限的错误决定等行政行为。2、撤销被告在625号批复中，针对征占原告之徐福村农耕地、农村承包地及宅基地中属于原告冷启俊本户享有的财产份额。3、责令被告停止侵害冷启俊本户原有的农村集体土地所有权、使用权、农村土地承包经营权、原老宅等合法权益；必须消除影响、返还财产、恢复原状，办妥不动产登记颁证手续；依法赔偿冷启俊本户的经济损失200万元、人身损失100万元、精神抚慰金200万元。原告向本院提交了以下证据：1、快递单复印件三份。2、“怎么维护好徐福村集体及村民的合法权益”民意调查复印件。3、2011年3月14日平度市国土资源局第三次出具的上访意见答复书。4、鲁政土字[2006]625号批复、[2007]256号批复、[2006]1248号批复、[2002]336号批复。5、平度市公安局关于信访事项答复意见书。6、信息公开答复意见书。被告辩称，被告作出的144号决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律法规正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书及快递单，鲁政复办补字[2012]66号补正行政复议通知书及快递单，补正后的行政复议申请书及快递单、鲁政复办受字[2012]144号行政复议受理通知书及快递单，证明2012年10月10日原告向省政府提出行政复议申请，原告对必要材料进行补正后，省政府于2012年10月23日对原告的申请依法予以受理。2、鲁政复办答字[2012]144号提出行政复议答复通知书及快递单，行政复议答复书，证明山东省国土资源厅对原告的行政复议提交答复。鲁政复延字[2012]144号延期通知书及快递单，证明2012年12月20日省政府作出延期通知，将行政复议决定延期至2013年1月22日前作出。3、144号决定书，证明2013年1月16日，省政府作出驳回决定。以上三份证据证明144号决定程序合法。4、625号批复，证明2006年5月12日，省政府作出625号批复。5、《预征地公告》、《听证告知书》、《说明》，证明2003年8月4日，平度市国土资源局作出预征地公告。6、征收土地补偿公告，证明2006年8月31日，平度市国土资源局作出征收土地补偿公告。7、村委出具的张贴证明，张贴人是张某某、侯某某证明，张贴人张某某调查笔录，见证人李某某、冷某某及村委干部李某泉等人证言，证明2003年8月在徐福村张贴了预征地公告。2006年8月张贴了征收土地补偿公告，625号批复相关内容以及征收土地补偿标准及补偿方式在徐福村予以公告。以上四份证据证明原告于2012年10月10日提起复议时超过法律规定的行政复议期限，省政府作出的144号决定认定事实清楚，内容适当。依据的法规：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，被告对原告提交的1号证据无异议。被告认为原告提交的2号证据上无签名人的身份证明，在复议程序中也没有提交，对其真实性和合法性均不予认可。并且与本案的争议重点无关联。对3号证据和5号证据的真实性没有异议，但认为与本案无关联性，均不予认可。对4号证据的真实性无异议，但认为除625号批复外，其他批复与本案无关联性。被告认为原告提交的6号证据证明原告冷启俊申请过政府信息公开，不能证明原告对625号批复提起行政复议没有超过行政复议的申请期限。原告对被告作出1-3号证据的真实性无异议，对被告提交的4号证据的真实性无异议。对5-7号证据，原告主张不知情，不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的1号证据、3号证据、4号证据中的625号批复及5号证据真实、合法且与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的2号证据，因无相关人员的身份证明，不能单独作为认定案件事实的依据。原告提供的4号证据中的鲁政土字[2007]256号批复、[2006]1248号批复、[2002]336号批复及5号证据与本案无关，本院不予采纳。被告提供的1-7号证据真实、合法且与本案存在关联性，本院予以采纳。经审理查明，2006年5月12日，被告作出625号批复，同意将平度市290643平方米农用地（其中耕地278299平方米）转为建设用地。上述农用地转用后统一征收。同时，同意征收未利用地22157平方米。以上征收平度市城关街道办事处土地共计312800平方米，用于该市城市建设。2003年8月4日，平度市国土资源局发布预征地公告，公告平度市政府对位于平度市北京路以南、人民路以北、龙州路以东、泉州路以西的城关街道办事处丰山洼村、徐福村、贾家营村、金沟子村的集体土地实行预征用。2006年1月7日，平度市国土资源局向城关街道办事处徐福村发布国土资听告字[2006]第4号听证告知书，2006年1月11日，徐福村民委员会向平度市国土资源局作出说明，认为该局拟定的《征收土地方案》符合法律规定，决定放弃听证。2006年8月31日，平度市国土资源局发布征收土地补偿公告。将625号批复征收土地的用途、补偿土地标准及兑现方式等进行公告。2012年12月6日，徐福村民委员会、丰山洼村民委员会等四个村民委员会联合出具证明，内容为2003年8月，平度市东部新区工作人员到丰山洼村、徐福村等四村的村民委员会公示栏及大街上张贴了预征地公告，2006年8月31日，东部新区有关人员到上述四村张贴征收土地补偿公告，告知村民省政府已经下发土地征收批准文件、征收范围、面积、土地补偿标准、补偿兑现方式等。李某某在徐福村处签字。2013年1月4日，平度市国土资源局工作人员张某某、侯某某分别出具证明一份，其中，张某某在证明中称，其于2003年8月与侯某某一起到徐福村、丰山洼村等村民委员会公示栏里张贴预征地公告，2006年8月又到上述村庄张贴征收土地补偿公告，内容包括批复文号、批准时间、土地征收范围、补偿标准、补偿兑现方式等。侯某某在证明中称，2003年8月，其与张某某到徐福村民委员会公示栏里张贴预征地公告。2013年1月9日，在省政府工作人员对徐福老村村民李某某、冷某某作的调查笔录中，二人均称，关于625号批复征收该村土地一事已经于2006年通过张贴于该村的征收土地公告得知。2013年11月9日，在省政府工作人员对徐福村民委员会副主任李某泉的调查笔录中，证实2012年12月6日盖有该村印章的证明系该村出具。又查明，2012年9月17日。山东省国土资源厅以信息公开的方式，向原告提供625号批复。原告不服被告作出的625号批复，向被告申请行政复议，因复议申请缺少必要材料，被告于2012年10月10日，书面通知原告补正，2012年10月23日，被告受理了原告的复议申请，被告以邮寄的方式向原告送达受理行政复议申请通知书。因案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，被告于2012年12月20日决定将行政复议决定延期至2013年1月22日前作出。被告以邮寄的形式向原告送达了延期通知书。2013年1月16日，被告作出144号决定，以原告的行政复议申请超过法定的申请期限为由，驳回原告的复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议……”原告对省政府作出625号批复的行政行为不服，向被告省政府申请行政复议，被告具有受理原告行政复议申请并作出144号决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”省政府于2012年10月23日受理原告的复议申请，因案情复杂，决定延期并将延期决定告知原告，2013年1月16日，被告作出144号决定。被告上述行为均符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，程序合法。《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”根据被告提供的证据足以证明2006年被告已将关于625号批复批准征地的公告张贴于徐福村，原告作为徐福村村民，应当于2006年已经知道该批复的内容，根据上述法律规定，原告于2012年10月10日申请行政复议，显然已经超过法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，因原告的申请期限超过相关法规规定，被告作出驳回原告行政复议的申请并无不当。综上，被告省政府作出的144号决定程序合法、认定事实清楚，适用法律正确。因原告提起行政复议已超过申请期限，被告驳回了其行政复议申请，原告基于144号决定提起的诉讼请求，均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冷启俊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冷启俊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  于文诚代理审判员  孙辉妮人民陪审员  郑晓妮二〇一六年二月十七日书 记 员  王 敏