.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}新疆维吾尔自治区高级人民法院行政裁定书（2016）新行终60号上诉人（原审原告）：杜长友，现住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市米东区人民政府（以下简称乌市米东区政府）。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区府前中路***号。法定代表人：苗成德，乌市米东区政府区长。委托代理人：张海童。委托代理人：韩冬，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。第三人：中建新疆建工集团第五建筑工程有限公司（以下简称中建集团五建公司）。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区卡子弯新工地河滩北路**号。法定代表人：李守义，中建集团五建公司董事长。委托代理人：李燕珍，女，1971年10月10日出生，汉族，中建集团五建公司法律顾问，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区东祥路32号1号楼1单元202室。委托代理人：刘静，新疆德洋律师事务所律师。上诉人杜长友因与被上诉人乌市米东区政府、第三人中建集团五建公司房屋征收决定公告一案，不服乌鲁木齐市中级人民法院（2015）乌中行初字第25号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：”为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。”第二十四条第二款规定：”市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十六条第二款规定：”被征收房屋的生产经营者不是被征收人的，停产停业损失补偿应当支付给生产经营者，需要提供停产停业损失证明材料的由生产经营者承担。被征收人与生产经营者对停产停业损失补偿分配另有约定的，从其约定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：”行政行为的��对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”从上述规定综合来看，房屋所有权人、被征收房屋的生产经营者、认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的所有权人等系房屋征收行政行为的相对人或者利害关系人。本案中，中建集团五建公司具有涉案房屋的公房产权证，即系涉案公房的房屋所有权人。杜长友既非涉案公房的房屋所有权人，亦与中建集团五建公司不存在劳动关系，其未提交交纳房租的票据，中建集团五建公司陈述未收取过杜长友的房费，即其与中建集团五建公司不存在房屋租赁关系，且杜长友对涉案房屋亦并未用于生产经营。对其所诉自建房屋，杜长友在庭审中认可未有规划建设手续。且该自建房屋已于2005年6月2日被乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局认定为违章建筑。综上，杜长友与米东��政府2015年6月26日作出的《房屋征收决定公告》之间没有利害关系，其不具备行政诉讼原告主体资格，因此，对原告杜长友的起诉应予驳回。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十四条第二款、《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十六条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用若干问题的的解释》第三条第一款第（一）项之规定，遂裁定：驳回杜长友的起诉。杜长友上诉称，一、被上诉人提供的《五建入户调查表》证明杜长友是居民，有41.15平方米公房；自建房面积80平方米；二、上诉人属于未享受房改政策的职工子女，属于被征收人范围；三、被上诉人收取上诉人水电费并加盖五建电力站收费专用章的收据，证明上诉人是7－2－1住户；四、一审认定上诉人自建房屋没有规划建设手续，且已在2015年6月2日被乌鲁木齐市城乡规划管理局米东分局认定为违章建筑。在一审中没有提供该证据。一审法院事实认定不清，证据不足，适用法律错误。请求撤销一审裁定，支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人乌市米东区政府答辩称，本区政府于2015年6月26日发布的编号为2015－08的《房屋征收决定公告》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《新疆维吾尔自治区实施国有土地上房屋征收与补偿条例办法》的各项规定，履行了各项告知义务，其内容和程序均属合法有效。上诉人杜长友不是被征收房屋所有权人，无权对本案提起行政诉讼。一审裁定定性准确，裁决合法，请求驳回上诉人上诉请求，维持一审正确裁定。第三人答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人诉讼请求无理无据，请求驳回上诉，维持原裁定。本院审理查明，上诉人杜长友父亲杜景春系中建集团五建公司职工（1987年6月退休，2012年5月27日去世）。1964年1月13日杜长友出生于河南省夏邑县，1994年12月31日，以投靠其父杜景春方式将其户口由河南省夏邑县齐河乡贾庄落户于乌鲁木齐市东山区卡子弯街11区平43栋5号房（中建集团五建公司自管公房）。后移居到4区平9栋5号公房（中建集团五建公司自管公房），之后，又移居到7区平2栋1号公房（中建集团五建公司自管公房）及毗邻私建房（无合法建设手续）居住。杜长友自从落户乌鲁木齐市东山区至今未与中建集团五建公司建立过劳动关系。其居住房屋亦无一用于生产经营。乌市米东区政府为美化行政辖区居民生活环境，于2014年10月20日，召开区政府二届三十次常委会议，决定对中建集团五建公司住地片区的棚户区进行改造，经对该区块内房屋住户征收摸底及征求意见，同意改造与征收者超过90%。在此基础上，规划部门、土地部门获准规划与批准建设用地。同时，该区块征收补偿方案意见征求、社会稳定风险评估等相关房屋征收前置工作均已完成。乌市米东���政府于2015年5月19日，在中建集团五建公司家属区平房区域的公示栏”龙荣商店”对面围墙上及2－2号房屋的墙面上各张贴公示了《中建新疆建工集团第五建筑工程有限公司棚户区改造项目安置补偿方案》。2015年6月23日，乌市米东区政府召开区政府第三十四次常务会议，讨论并通过了被诉房屋征收决定。并于2015年6月26日在中建集团五建公司家属区平房区域的公示栏、”龙荣商店”对面围墙上及2－2号房屋的墙面上各张贴公示了《房屋征收决定公告》（编号－2015－08）。该决定载明房屋征收范围为中建集团五建公司土地使用权范围内的平房房屋，在本案房屋征收范围内，杜长友无领取合法产权证的房屋及依法批准自建的房屋存在。杜长友不服该房屋征收决定，遂提起本案行政诉讼，请求确认该《房屋征收决定公告》（编号－2015－08）违法无效，并予以撤销。本院认为，一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条第（五）项的规定，被上诉人乌市米东区政府负责其行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收决定涉及征收国有土地上房屋的法定职权。二、被上诉人乌市米东区政府经对被征收房屋区块内房屋住户征收摸底及征求意见，同意改造与征收者超过90%。在该被征收房屋区块其征收房屋补偿方案意见征求、社会稳定风险评估等相关房屋征收前置工作均已完成基础上，规划部门、土地部门批准了规划与建设用地，并对该棚户区改造项目房屋征收补偿方案予以公告。随后又依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《新疆维吾尔自治区国有土地上房屋征收与补偿条例实施办法》中关于房屋征收决定的相关规定，按照法定程序，作出了本案房屋征收决定并进行了公告。该事实清楚，程序合法，且符合法律法规规定。三、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，被征收人是指被征收房屋所有权人，故提起本案诉讼的原告只能是房屋所有权人，即业主。本案中，中建集团五建公司具有涉案房屋的自管公房产权证，即系涉案自管公房的房屋所有权人。杜长友既非涉案自管公房的房屋所有权人，也非拥有合法自建平房所有权人。同时，其亦与中建集团五建公司不存在房屋租赁关系，其居住房屋亦无一用于生产经营。对此，原审裁定认定杜长友与该《房屋征收决定公告》之间没有利害关系，其不具备行政诉讼原告主体资格，据此驳回起诉，适用法律并无不当。综上，原审审判程序合法，适用法律法规正确。上诉人杜长友的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长路晓剑审判员努尔买买提佐尔东代理审判员艾尔肯阿不都热西提二○一六年七月五日书记员塔吉古丽艾则孜