湖南省大通湖管理区人民法院行 政 判 决 书（2014）大法行初字第1号原告蔡细连，女，1971年4月30日出生,住湖南省益阳市大通湖区。委托代理人孙炼忠，湖南金剑律师事务所律师。被告益阳市大通湖区国土资源局，住所地湖南省益阳市大通湖区河坝镇大通湖大道。法定代表人李建良，该局局长。行政机关负责人孟国平，男，1971年10月20日出生，住湖南省益阳市大通湖区。委托代理人阳辉，男，1960年12月11日出生，住湖南省益阳市大通湖区。该局工作人员。原告蔡细连诉被告益阳市大通湖区国土资源局不履行国土行政登记暨行政赔偿一案，本院于2014年5月4日受理后，依法组成合议庭。2014年6月12日，因案件线索移交益阳市赫山区人民检察院处理，本院作出裁定将本案中止审理。于2015年4月21日恢复审理。2015年6月9日，因案件线索移交益阳市大通湖管理区人民检察院处理，本院又作出裁定将本案中止审理。于2015年9月10日恢复审理。于2015年9月29日公开开庭进行了审理。原告蔡细连及其委托代理人孙炼忠，被告益阳市大通湖区国土资源局的负责人孟国平和其委托代理人阳辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告蔡细连于2013年3月26日到被告益阳市大通湖区国土资源局申请办理大通湖区国用（2005）第X号国土使用权证的过户手续，被告益阳市大通湖区国土资源局一直未予办理，故向本院提出诉讼。原告诉称，2012年3月18日，原告以258000元的价格购买了原王某某在湖南省益阳市大通湖区X镇X社区的两栋房屋及相应的土地使用权，并于2013年3月办理了两栋房屋房产证，2013年3月18日，原告按照规定向被告提出办理土地所有权证的申请，同年3月26日经被告审查，同意办证后根据要求于同年4月1日缴纳了相关费用。根据相关规定，被告应至多在30日内办理好土地使用权证，并以种种不合理的理由推托，造成了原告不能有效利用所购房屋的损失。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院判决被告立即给原告办理相关的土地使用权证，并要求被告赔偿原告因迟延办理土地使用权证对原告造成的损失，计算至2014年3月31日为17217元（参照《最高人民法院关于审理商品房买卖纠纷适用法律若干问题的解释》中关于没有按时取得权属证书的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金额机构计收逾期贷款利息的标准计算损失，应从2013年5月1日开始计算违约损失，现金额机构人民币一年期贷款基准利率年利率为5.6%，加收30%为7.28%，现计算至2014年3月31日为17217元）。为证明上述事实，原告向本院提交了以下证据：1、王某某、刘某某与胡某某、蔡细连签订的房地产买卖合同两份、收条一张及中国邮政储蓄银行转账凭证一份，拟证明2012年3月18日原告方以258000元的价格购买了原王某某在大通湖区X镇X社区的两栋房屋。被告质证对真实性没有异议，但与被告的具体行政行为没有关联性。2、益阳市大通湖区国有土地使用权转让、受让申请书、局地产交易中心用户申请资料受理审批表、缴款通知书、湖南省非税收入一般缴费书、税收通用完税证两份、契税完税证一份、益房权证X区字第X、XX号房屋使用权证，拟证明原告方根据被告要求缴纳了相关税费，经过了主管部门的批准，办理了审批表，并办理了房屋使用权证。被告质证对真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。被告受理后，在审查原告及转让人土地登记档案后，发现出让人存在违法行为，可以暂缓办理。3、湖南省大通湖管理区人民法院（2011）大法行初字第20号行政裁定书，拟证明姜某某曾起诉被告，其土地与涉案土地相关，但姜某某土地已办理了过户，且转让给他方。被告质证对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，姜某某申请转让土地时，被告没有发现王某甲有违法行为，因此，就办理了相关手续。被告益阳市大通湖区国土资源局辩称，一、被告受理原告于2013年3月18日申请办理土地使用权转让登记，由被告在政务中心的窗口受理后，移交地产交易中心审批，经审查同意办理土地转让登记，按规定发出了缴费通知单，原告缴纳相关税费，移送地产地籍部门核发国有土地使用证，地产地籍部门在审理中发现，原告提交转让人王某某土地使用证有三处明显的修改，经查原登记档案，档案资料相关内容明显修改，且无土地出让金缴纳票据，涉嫌违法违规颁证，请求执法部门查明。根据国土资源部《土地登记办法》第十八条第二款、第三款的规定：（二）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费；不予受理。告知原告土地转让登记申请暂不予受理，并将所有申请资料退还原告。二、经查实，2004年8月，X镇X社区农机厂进行改制，原承租人姜某某、王某某、谭某某三人依法受让。2005年10月中旬，姜某某持农机厂改制及资产处置转让相关协议书，申请办理过户登记手续，2005年时任地籍股长王某甲受理了姜某某等三人土地登记申请。经测量7栋房屋占地面积3951.38平方米，按三人的分配协议，姜某某4栋1583.76平方米、王某某2栋1515.1平方米，谭某某1栋852.71平方米。王某甲按三人房屋占地面积分别办理了国有土地使用证，姜某某证号X号、王某某X号、谭某某证号X号，土地用途为工业用地，使用权性质为划拨。2005年11月21日北洲子镇国土所彭某某签领转交姜某某等人。姜某某等人拿到土地使用证后，于2006年再次找到王某甲要求办理划拨转出让手续。王某甲受理后，未经任何审批程序，擅自为其三户分别办理了国有出让土地所有权证，且使用权面积从7栋房屋占地面积3951.38平方米变更成农机厂大院总面积12801.7平方米，将原三本划拨土地证收回，重新以原证号、原颁证日期，登记面积按大院总面积12801.7平方米进行分割（姜某某证号X号，使用权面积6620平方米；王某某X号，使用权面积4855.2平方米；谭某某证号X号，使用权面积1662.2平方米）土地用途为工业用地，使用权性质从划拨直接变为出让。被告益阳市大通湖区国土资源局就其辩称，向本院提交了以下一组证据：1、国土资源犯罪案件移送书及送达回证，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证认为移送书的真实性没有异议，但该文书系被告单方面行为，检察院并没有立案侦查，因此是否违法不清楚。对送达回证真实性没有异议，但可以反证王某甲没有违法违规及犯罪行为。2、关于王某甲违规办理姜某某等人土地使用权证情况调查报告，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证对真实性有异议。3、关于王某某土地使用证上土地使用权类型被更改的情况说明，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证对真实性有异议。4、2013年5月30日对王某甲的询问笔录，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证认为该笔录系被告工作人员询问的，故对真实性有异议。5、2013年5月9日对王某某的询问笔录，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证认为是被告单方调查的，对部分真实性有异议，但是对王某某办证过程中三人是交了钱给X镇国土所彭某某，至于被告是否开具票据与姜某某等人无关。6、益阳市大通湖区国土资源局大国土执法字[2013]01号证据保存通知书，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证对真实性无异议，但与本案无关。7、国土资源违法案件证据扣押保全清单，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证对真实性无异议，但与本案无关。8、2013年5月31日对彭某某的询问笔录，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证认为是被告单方调查的，对证明力有异议，但笔录中有一点，姜某某等三人办理土地所有权证材料是由彭某某转交给被告工作人员王某甲的，且当时区里有规定，改制是免收土地出让金的，姜某某办证是交了钱给彭某某，面积变更时由地理信息中心现场确认，应以红线图为准。9、姜某某等三人提交的土地登记资料，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证认为对真实性没有异议，也证明了姜某某等三人所购买的农机厂的土地是改制中间受让的土地及房屋，并且向国土所缴纳了每人200元服务办证费用。10、编号为X号-X号的土地登记申请书，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证无异议。11、土地登记审批表，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证无异议。12、土地登记卡，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证无异议。13、土地估价结果报告书，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证无异议。14、所有人为姜某某，使用权类型为出让，使用权面积为6620平方米，证号为大通湖区国用（2005）第X号国有土地使用权证，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证无异议。15、所有人为姜某某，使用权类型为划拨，使用权面积为1583.67平方米的国有土地使用权证，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证无异议。16、所有人为王某某，使用权类型为出让，使用权面积为4855.2平方米，证号为大通湖区国用（2005）第X号国有土地使用权证，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证无异议。17、所有人为王某某，使用权类型为划拨，使用权面积为1515.1平方米的国有土地使用权证，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证无异议。18、所有人为谭某某，使用权类型为划拨，使用权面积为852.71平方米的国有土地使用权证，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证无异议。19、大通湖区地籍调查表，拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证无异议。20、农机厂原姜某某、王某某、谭某某地块照片。拟证明涉案的土地有违法办理行为。原告质证无异议。在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下：1、原告提交的证据1、2，经被告质证对真实性没有异议，且能证明本案事实，本院予以确认。2、原告提交的证据3，该份证据与本案无关联性，本院不予确认。3、被告提交的证据1，经原告质证对真实性没有异议，且能证明本案事实，本院予以确认。4、被告提交的证据2、3，该份证据系被告陈述，无其他证据佐证，故本院不予确认。5、被告提交的证据4、5、8，符合证据的真实性、合法性、关联性，且能够相互印证，本院予以确认。6、被告提交的证据6、7，该两份证据与本案没有关联性，本院不予确认。7、被告提交的证据9至20，经原告质证无异议，且能够证明本案事实，本院予以确认。根据原、被告提交并经本院确认的证据，可查明以下事实：2012年3月18日，王某某、刘某某夫妇将名下证号为大通湖区国用（2005）第X号国有土地使用权证的土地及地上两栋房屋以258000元转让给本案原告蔡细连和胡某某夫妇。2013年3月26日，原告蔡细连到益阳市大通湖区国土资源局申请办理过户登记。被告益阳市大通湖区国土资源局受理后在内部审查时，发现该土地使用权证有异，便至今没有给原告蔡细连办理过户登记，也没有将不予登记的原因书面告知原告蔡细莲。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第二十条的规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起三十日内，办结土地登记审查手续。2013年3月26日被告受理原告的申请后，应当在规定的时间内履行办理土地登记职责。现被告以涉案土地涉及违法违规行为尚未处理为由，不予登记。然而在本案审理过程中，本院二次中止案件的审理，但行政机关和相关司法机关未对涉及本案的土地办证是否违法进行立案审查，本院无法在本案审理中对行政诉讼涉及的国有土地使用权证作出违反法律和法规的判断。故被告应当履行审查办理国土行政登记职责。关于原告要求适用《最高人民法院关于审理商品房买卖纠纷适用法律若干问题的解释》来计算原告损失，不符合法律的规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时给当事人的财产权造成了侵害的，当事人才有权利取得赔偿。而针对本案来看，原告的证据不能证明被告对原告的财产权造成了侵害及原告损失的具体数额，故对原告的该诉请，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：一、责令被告益阳市大通湖区国土资源局在本判决生效之日起三十日内依法对原告蔡细莲关于证号为大通湖区国用（2005）第X号国有土地使用权证变更登记申请事项履行审查办理职责。二、驳回原告蔡细莲的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告益阳市大通湖区国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  徐 伟审 判 员  高 皓人民陪审员  罗叶春二〇一六年二月三日书 记 员  周振知