北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2015）四中行初字第668号原告李茂军，男，1963年6月22日出生。委托代理人程薇，天津全唐律师事务所律师。委托代理人王玉臣，北京市中唐律师事务所律师。被告北京市通州区人民政府，住所地北京市通州区新华北街161号。法定代表人岳鹏，男，区长。委托代理人张杰，男，北京市通州区人民政府工作人员。委托代理人王雅军，女，北京市通州区人民政府工作人员。被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。法定代表人王安顺，男，市长。委托代理人史静，女，北京市人民政府工作人员。委托代理人李小菁，男，北京市人民政府工作人员。原告李茂军不服被告北京市通州区人民政府（以下简称通州区政府）作出的房屋征收补偿决定及北京市人民政府（以下简称北京市政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月19日受理后，于2015年8月24日分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告李茂军及其委托代理人程薇、王玉臣，被告通州区政府的委托代理人张杰、王雅军，被告北京市政府的委托代理人史静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年4月10日，被告通州区政府作出通政司空征补字（2015）第34号《房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉补偿决定），主要内容如下，依据国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二十六条，《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（以下简称《补偿实施意见》），对被征收人李茂军作出补偿决定：一、被征收人可以选择货币补偿或者选择房屋安置。（一）被征收人应当在本决定公告后十五日内向北京市通州区征收事务中心提出书面申请，按照《司空小区项目房屋征收与补偿方案》的内容进行安置。逾期未提出申请的，予以货币补偿。（二）选择货币补偿被征收人补偿款共2429683.2元；二、被征收人应当在本决定公告之日起十五日内完成拆迁，将通州区（原通县）某房屋腾空，交本机关拆除，未经登记的房屋一并拆除。被征收人一家应搬至北京市通州区某房屋一套内临时周转。原告李茂军不服，向被告北京市政府申请行政复议，被告北京市政府于2015年8月3日作出京政复字[2015]563号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），维持被诉补偿决定。原告李茂军诉称，原告是北京市通州区某房屋的所有权人，该房屋位于北京市通州区运河核心区市政配套工程北关大道（北运河西滨河路—通燕路）道路工程项目用地范围。2014年9月19日，被告通州区政府作出通政房征字[2014]第1号《北京市通州区人民政府国有土地上房屋征收决定》（以下简称第1号征收决定），随后作出了被诉补偿决定。原告认为，被诉补偿决定程序违法：1.房屋征收补偿方案违法。房屋征收补偿方案作出时未进行论证及征求意见程序，剥夺了原告陈述和表达意见的权利。2.评估程序违法。本案中未向原告送达评估报告，剥夺了原告征对评估报告申请复核和申请专家鉴定的权利。3.征收部门工作人员未进入原告屋内进行调查、测量登记，只依据房产证登记的面积进行补偿，没有查清房屋建筑面积大于房产证的客观情况，侵害了原告的合法权益。4.没有将分户评估结果进行公示并在现场进行解释，违反评估程序。另外，被诉补偿决定没有保障原告对补偿方式的选择权，没有对《征补条例》第二十一条第一款规定的事项进行明确，侵害了原告合法权益。原告李茂军不服被诉补偿决定，向被告北京市政府申请行政复议，现被诉复议决定维持被诉补偿决定，同样损害了原告的合法权益。综上，请求依法撤销被诉补偿决定和被诉复议决定。原告李茂军于开庭审理前向本院提交了以下证据：1.身份证复印件、《房屋所有权证》复印件,证明原告房屋位于征收范围之内，具有利害关系,具有原告主体资格；2.被诉补偿决定的复印件，3.《送达回执》复印件，证据2、3证明被告通州区政府非法作出补偿决定，侵犯了原告的合法权益及原告领取补偿决定书的时间；4.被诉复议决定的复印件，5.《邮单》封皮复印件，证据4、5证明原告就被告通州区政府违法行为向被告北京市政府申请行政复议，原告在法定期限内提起行政诉讼。被告通州区政府辩称，因北京市通州区运河核心区市政配套工程北关大道（北运河西滨河路—通燕路）道路工程项目建设需要，被告通州区政府依法履行了项目立项、规划审批、公益性论证、评估机构确定等所有的前置审批程序后，按照《征补条例》和《补偿实施意见》的要求作出了被诉补偿决定。经法定程序，本案涉及的第1号征收决定和《征收补偿方案》经北京市第三中级人民法院作出的，已生效的（2014）三中行初字第1386号行政判决（以下简称第1386号行政判决）确认合法。在案涉房屋的征收及补偿的程序中，本案涉及的评估机构选定及评估程序亦依法进行。因被征收人与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，被告通州区政府根据《征补条例》第二十六条的规定，依据《征收补偿方案》确定的补偿标准和补偿方式作出被诉补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告，依法保障了原告李茂军的合法权益。综上，被告通州区政府作出的被诉补偿决定依据充分、适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告李茂军的诉讼请求。被告通州区政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.《征收补偿方案》批准文件，证明征收部门拟定的征收补偿方案经被告通州区政府批准，程序符合《征补条例》的规定；2.《征收补偿方案》在征收范围和报纸上公示、征询意见的复印件和图片，证明《征收补偿方案》依照《征补条例》的规定进行了公示，并公开征询意见；3.第1号征收决定和《征收补偿方案》，证明被告通州区政府依法作出的征收决定和《征收补偿方案》的内容符合《征补条例》的规定；4.第1号征收决定和《征收补偿方案》公告图片，证明第1号征收决定和《征收补偿方案》在征收范围内进行了公示，符合法律法规的规定；5.第1386号行政判决，证明第1号征收决定和《征收补偿方案》均已经法院生效判决确认合法；6.征收部门推选评估机构的通知，证明评估机构的选定符合《征补条例》的规定；7.推选评估机构的照片，证明评估机构的选定符合《征补条例》的规定；8.评估机构确定结果公示，证明评估机构的选定符合《征补条例》的规定；9.选定评估机构的公证书，证明原告房屋所在的第三标段通过协商选定评估机构，且评估机构的选定过程由公证部门进行公证，选定机构真实、合法；10.房屋征收各项目评估价格公示图片，证明被征收房屋价值的补偿标准符合《征补条例》的规定；11.入户调查结果和未入户公告，证明原告不配合进行入户调查；12.评估机构的营业资格，证明评估机构具备合法的从业资格；13.评估报告及评估师户外评估图片，证明针对原告房屋的评估报告合法；14.送达回执、邮寄送达评估报告回执和公告送达复印件，证明评估报告已依法送达；15.催促签约通知和谈话笔录，证明征收部门在签约期内多次与申请人协商未达成补偿协议；16.征收部门拟定的《房屋征收补偿决定申请书》和原告的补偿、安置方案及周转房证明，证明征收部门依照《征补条例》的规定报请被告通州区政府作出被诉补偿决定，并已向原告提供临时周转用房；17.被诉补偿决定，证明依据《征收补偿方案》确定的补偿方式和补偿内容作出的被诉补偿决定，符合《征补条例》的规定；18.被诉复议决定，证明被告北京市政府维持了被诉补偿决定。被告北京市政府辩称，被告严格按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）办理行政复议案件。被告北京市政府于2015年6月25日收到行政复议申请后，通知原告李茂军五日内补正，经补正程序于同年6月30日收到补正材料予以受理，根据被告通州区政府提交的行政复议答复书和证据，经审查后于同年8月3日作出被诉复议决定。综上，被诉复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求依法驳回原告李茂军的诉讼请求。被告北京市政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、邮寄凭证、接待笔录，证明被告北京市政府收到申请经补正后予以受理；2.行政复议答复通知书及送达回证，证明被告北京市政府在法定期限内通知被告通州区政府进行答复；3.行政复议答复书，证明被告通州区政府在法定期限内提交答复材料；4.向原告送达被告通州区政府答复材料的回证，证明原告已经阅卷；5.被诉复议决定及送达回证，证明被告北京市政府在法定期限内作出复议决定并依法送达当事人。经庭审质证，本院认为被告通州区政府提交的证据17被诉补偿决定、证据18被诉复议决定，被告北京市政府提交证据5中的被诉复议决定，原告李茂军提供的证据2被诉补偿决定、证据4被诉复议决定系本案被诉行政行为，不作为证据接纳；被告通州区政府、北京市政府，原告李茂军提供的其他证据形式上符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：因北京市通州区运河核心区市政配套工程北关大道（北运河西滨河路—通燕路）道路工程项目建设需要，2014年9月19日，被告通州区政府作出第1号征收决定，决定对东至北大街，西至西塔胡同，南至司空分署街，北至大成街国有土地上房屋实施征收。被告通州区政府在征收范围内公告了该征收决定,载明了征收范围、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等内容。原告位于某房屋属于上述征收范围。2014年9月19日，北京中资房地产土地评估有限公司（以下简称中资评估公司）作出中资评征（2014）字第001号-住宅外14111号《北京市通州区司空小区项目房屋征收评估结果报告》，评估结果：原告房屋建筑面积82.53平方米，房屋价值2360358元。在无法当面送达和邮寄送达后,2014年10月23日，被告通州区政府房屋征收部门对评估结果进行了公告送达。因双方未在《征收补偿方案》确定的签约期限内达成补偿协议，2014年12月25日，房屋征收部门向被告通州区政府提出《房屋征收补偿决定申请书》。2015年4月10日，被告通州区政府作出被诉补偿决定并送达当事人。原告李茂军不服，向被告北京市政府申请行政复议，被告北京市政府受理后于2015年8月3日作出被诉复议决定，维持被诉补偿决定。原告李茂军不服，向本院提起行政诉讼。另查，关于第1号征收决定的合法性问题，2014年12月19日，北京市第三中级人民法院作出已生效的1386号行政判决予以确认。本院认为，根据《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告通州区政府具有作出本案被诉房屋征收补偿决定的法定职权。《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，并应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换；被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。关于本案所涉房屋征收补偿方案的合法性问题。三中院作出的1386号行政判决已经对第1号征收决定的合法性予以确认，本案所涉《司空小区房屋征收补偿方案》亦经过了合法性审查。原告李茂军主张被告通州区政府作出的补偿方案未进行过论证及征收意见程序，剥夺了原告陈述和表达意见的权利，补偿方案违法的主张没有事实根据和法律依据。本院不予支持。关于本案所涉《估价结果报告》的合法性问题。原告李茂军认为：1.评估程序违法。未向原告送达评估报告，剥夺了原告征对评估报告申请复核和申请专家鉴定的权利；2.征收部门工作人员未进入原告屋内进行调查、测量登记，只依据房本面积进行补偿，没有查清房屋建筑面积大于房产证的客观情况，侵害了原告的合法权益；3.没有将分户评估结果进行公示并在现场进行解释，违反评估程序。本院认为，首先，涉案《估价结果报告》系由具有评估资质的评估机构和估价师出具的，在形式上不具有违法性；其次，《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起十日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《征补条例》第二十六条规定处理。涉案《估价结果报告》中明确告知李茂军有提出书面申请复核评估、向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定的权利及期限。中资评估公司作出《估价结果报告》后，在无法直接送达和邮寄送达的情况下，于2014年10月23日通过公告方式送达，送达程序合法，不影响李茂军对评估结果申请复核和鉴定等权利的行使。现李茂军未在规定的期限内提出书面申请复核、鉴定评估，被告通州区政府将该评估报告作为被诉补偿决定的依据符合法规规定。故原告李茂军认为评估报告违法的主张缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。关于是否保障原告李茂军对补偿方式的选择权问题。《征补条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，被诉补偿决定的第一项明确表述为“一、被征收人可以选择货币补偿或者选择房屋安置。（一）被征收人应当在本决定公告后十五日内向北京市通州区征收事务中心提出书面申请，按照《司空小区项目房屋征收与补偿方案》的内容进行安置。逾期未提出申请的，予以货币补偿。（二）选择货币补偿被征收人补偿款共计2429683.2元；”据此可知，被诉补偿决定已经明确了李茂军可以选择货币补偿和房屋产权调换两种安置补偿方式，同时也包含其应当获取的补偿款和其他各项补助费。因此，原告认为被诉补偿决定没有保障补偿方式选择权的主张没有事实根据，本院不予支持。关于被告北京市政府的行政复议程序问题。《复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。《行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。该法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中被告北京市政府收到原告李茂军的行政复议申请后，根据《行政复议法》及《复议法实施条例》的规定，履行了补正、受理、答复通知、复议审查等行政复议程序，行政复议程序符合法律规定。综上，原告李茂军请求撤销被诉补偿决定及被诉复议决定书的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李茂军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李茂军负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 向绪武审 判 员 张立鹏审 判 员 贾 毅二〇一六年二月十七日法官助理 程 娜书 记 员 高秀丽