上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪02行终439号上诉人(原审原告)张福娣，女，1941年11月16日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和住房管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人杨本和，上海市杨浦区住房保障和住房管理局局长。委托代理人应豪。一审第三人上海集伟投资发展有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人徐耀昌，上海集伟投资发展有限公司董事长。一审第三人上海锺伟房地产开发有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人徐耀昌，董事长。上诉人张福娣因拆迁行政裁决纠纷一案，不服上海市杨浦区人民法院(2016)沪0110行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审查明，经杨房地拆许字(2007)第27号房屋拆迁许可证核准，自2007年9月30日起，拆迁人上海集伟投资发展有限公司、上海锺伟房地产开发有限公司委托上海杨房拆迁综合服务有限公司(简称杨房公司)，对包括上海市杨浦区通北路XXX弄XXX号二层亭子间、三层阁在内的房屋实施拆迁，建设项目为新建商办楼等。2014年6月6日，经上海市杨浦区住房保障和住房管理局审核同意，拆迁实施单位由杨房公司变更为上海桥盛拆迁有限公司。上述许可证经批准延期至本案所诉裁决作出时仍然有效。根据沪房管征〔2014〕155号文件《关于加快推进存量拆迁基地拆迁工作的通知》的精神，该基地在2014年再次启动拆迁时，实行旧区改造事前征询制度。2014年6月9日起，拆迁人对下列事项进行意愿征询：1、如愿意拆迁的居民户数超过本地块总户数90%以上的，拆迁人将启动该地块的拆迁工作，否则该地块的拆迁工作即行停止；2、本次房屋拆迁补偿安置协议生效的条件：被拆迁人、公有房屋承租人在规定签约期限内(3个月)，与拆迁人签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的户数达到本次房屋拆迁总户数85%以上(含85%)，并且2-3街坊A块拆迁基地签约户数也达到85%以上(含85%)的，则已签订的协议开始生效，否则已签订的协议不生效，拆迁工作随即停止；3、本次房屋拆迁的被拆迁房屋(包括安置房源)房地产评估时点设定为本次拆迁意愿征询通过之日(以公告为准)；4、本次拆迁居住房屋的补偿方式与标准采用房屋评估价加价格补贴，并增加一定面积的套型面积补贴，对居住困难的居民，依申请并根据规定认定符合条件的，给予保障补贴，不再适用面积标准房屋调换方式。2014年6月10日，上述意愿征询事项得到了90%以上被拆迁居民同意。2014年6月10日随即被确定为该基地新的评估时点。该基地签约期限为2014年9月12日至2014年12月13日止。截止2014年10月10日，平凉2-3街坊C块和A块签约率均达85%以上，超过规定协议生效的签约率，故拆迁双方已签订的协议开始生效。根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》、沪房管征〔2014〕155号文件等规定及该基地的拆迁补偿安置方案：该基地价格补贴中的补贴系数为0.3，每证套型面积补贴标准为建筑面积15平方米，居住困难户保障补贴的折算单价为每平方米11,150元。被拆迁居民的产权调换房屋地点为上海市闵行区盐铁塘路435弄、浦东新区林展路267弄等处。上海市通北路XXX弄XXX号二层亭子间、三层阁被拆迁房屋属执行政府规定租金标准的公有出租居住房屋，房屋类型为旧里，房屋承租人为张福娣。租用公房凭证记载的居住面积为二层亭子间11.4平方米、三层阁10.5平方米，换算成建筑面积分别为二层亭子间17.56平方米、三层阁16.17平方米，共计33.73平方米。经被拆迁居民选举产生的上海申杨房地产土地估价有限公司评估(评估时点为2014年6月10日)，该基地实际评估均价为每平方米25,596元，拆迁人参照同步实施的2-3街坊A块基地评估均价确定该基地的评估均价为每平方米27,325元。被拆迁房屋房地产市场评估单价分别为二层亭子间每平方米建筑面积24,814元、三层阁每平方米建筑面积24,715元，装修评估单价为每平方米建筑面积60元。拆迁公告公布之日，该房屋内有本市常住户口2人，即张福娣之子王璋、王培。张福娣户口于2014年10月9日由上海市通北路XXX弄XXX号迁入被拆迁房屋，王璋之子王祯祺户口于2014年12月5日报出生在被拆迁房屋。拆迁人将被拆迁房屋的认定面积、评估价格以及该基地的评估均价、居住困难户申请受理的有关条件进行了公示，并于2014年8月28日向张福娣户送达了告居民书、评估分户报告、装修评估分户报告。至拆迁人报请作出拆迁裁决时，该户未提出居住困难审核申请。依据该基地的补偿方案，被拆迁房屋评估价格为737,337.80元，价格补贴为276,501.68元，套型面积补贴为409,875元，故该户应得的货币补偿金额合计为1,423,714.48元。因拆迁双方在签约期内经过协商未能达成协议，故上海集伟投资发展有限公司、上海锺伟房地产开发有限公司于2015年6月16日向上海市杨浦区住房保障和住房管理局提交裁决申请，并提供上海市闵行区盐铁塘路XXX弄XXX号XXX室、XXX室建筑面积均为81.58平方米的两套产权房(其中实测阳台建筑面积均为4.611平方米，根据配套商品房有关政策规定阳台面积按一半建筑面积计入房价)，申请以产权房屋调换方式补偿安置张福娣户。上述房屋房地产销售单价均为每平方米9,985元，根据本基地拆迁补偿安置方案，每平方米予以700元补贴后的单价为每平方米9,285元，房屋总价为1,472,127.46元。上海市杨浦区住房保障和住房管理局受理后，于2015年6月29日向张福娣送达裁决申请书副本、调查调解通知、居住困难审核申请征询书。因张福娣提出居住困难审核申请，上海市杨浦区住房保障和住房管理局中止裁决审理，并向张福娣和上海集伟投资发展有限公司、上海锺伟房地产开发有限公司送达中止通知书。上海市杨浦区住房保障机构核查认定该户居住困难对象为王璋、王璋之妻黄剑霞、王祯祺、王培4人，并将认定核查结果公示。2015年8月12日，上海市杨浦区住房保障和住房管理局恢复审理，并向张福娣和上海集伟投资发展有限公司、上海锺伟房地产开发有限公司送达通知。该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴。2015年8月17日，上海市杨浦区住房保障和住房管理局组织双方进行调查和调解，但调解未成。2015年8月18日，上海市杨浦区住房保障和住房管理局根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十一条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第二十七条、第三十二条、第三十四条、第三十七条、第四十二条、第五十四条、第五十六条规定以及该基地补偿安置方案，作出被诉裁决，并于2015年9月9日送达拆迁双方。张福娣不服，向法院提起本案诉讼。一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十二条的规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。上海集伟投资发展有限公司、上海锺伟房地产开发有限公司于2007年取得房屋拆迁许可证，且该许可证已经批准延长，至被诉裁决作出时仍然有效，故根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条之规定，上海市杨浦区住房保障和住房管理局具有作出房屋拆迁裁决的法定职权。上海集伟投资发展有限公司、上海锺伟房地产开发有限公司作为拆迁人，张福娣作为公有房屋承租人，因未能协商达成拆迁补偿安置协议，上海集伟投资发展有限公司、上海锺伟房地产开发有限公司以张福娣作为被申请人向上海市杨浦区住房保障和住房管理局申请房屋拆迁裁决，申请主体资格合法。上海市杨浦区住房保障和住房管理局受理申请后，依法进行调查和调解，因调解不成，在法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决，执法程序合法。被诉房屋拆迁裁决对被拆迁房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款金额的认定以及安置房屋的确定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。上海市杨浦区住房保障和住房管理局对张福娣户以产权房屋调换方式予以补偿安置，并支付其他应得补贴及奖励费用，所作裁决符合法律、法规和该基地安置补偿方案的规定，未损害张福娣户合法权益。张福娣在本案中对拆迁许可行为、拆迁延期许可行为等行政行为提出异议，但未提供相关行政行为被确认违法或撤销的证据，张福娣据此主张被诉拆迁裁决违法，缺乏事实和法律依据，法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回张福娣的诉讼请求。张福娣不服原判，向本院提起上诉。张福娣上诉称，上海市杨浦区住房保障和住房管理局作为裁决的依据之一，房屋拆迁许可证已过期，法院予以采纳，不当；一审法院混淆概念，将拆迁变成了征收，损害了张福娣的利益，故请求本院撤销原判，对本案予以改判。上海市杨浦区住房保障和住房管理局辩称，拆迁许可证的合法性问题，不是本案处理的范围。拆迁许可证2007年颁发，故本案仍属于拆迁，而非征收。故请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，上海市杨浦区住房保障和住房管理局具有作出房屋拆迁裁决的法定职权。因上海集伟投资发展有限公司、上海锺伟房地产开发有限公司与张福娣因拆迁问题未能达成一致意见，故上海集伟投资发展有限公司、上海锺伟房地产开发有限公司向上海市杨浦区住房保障和住房管理局申请裁决，上海市杨浦区住房保障和住房管理局受理后，按照相关程序，开展工作，其行政程序合法。上海集伟投资发展有限公司、上海锺伟房地产开发有限公司向上海市杨浦区住房保障和住房管理局申请裁决的依据之一，即其在2007年取得的房屋拆迁许可证，故张福娣认为本案实质是征收，而非拆迁的主张没有理由，本院不予采信。至于上海集伟投资发展有限公司、上海锺伟房地产开发有限公司的拆迁许可证，经过多次延期，至今有效，故张福娣对此的异议没有理由，本院亦不予支持。一审法院根据上述事实所作的判决并无不当，本院予以维持；张福娣的上诉请求没有理由，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张福娣负担。本判决为终审判决。审 判 长  高中伟代理审判员  包建俊代理审判员  周 晶二〇一六年七月二十五日书 记 员  潘晶莹附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……