云南省文山市人民法院行 政 判 决 书(2016)云2601行初12号原告胡X甲，男，汉族，1965年4月2日生，云南省西畴县人，住西畴县柏林乡柏林村民委沙子坡村**号，居民身份证号码：5326231965********。原告李XX，女，汉族，1965年9月2日生，云南省西畴县人，住址同上，居民身份证号码：5326231965********。原告胡X乙，男，汉族，2005年7月30日生，云南省西畴县人，住址同上，居民身份证号码：5326232005********。三原告委托代理人余有荣，云南华汇（文山）律师事务所律师（特别授权）。被告文山市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）。组织机构代码：43228607-3。法定代表人陈丽英，局长。住所：文山市望华路**号建行*楼。负责人余绍云，市社保局副局长。原告胡X甲、李XX、胡X乙诉被告市社保局工伤保险待遇支付一案，于2016年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年5月26日公开开庭审理了本案。原告胡X甲、李XX、胡X乙及三原告委托代理人余有荣，被告市社保局的负责人余绍云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告胡X甲、李XX、胡X乙于2015年10月27日向被告市社保局申请，要求先行支付胡X丙工伤保险待遇。被告市社保局口头答复不同意先行支付。原告诉称，2012年10月，三原告亲属胡X丙进入文山市文成达电器维修有限责任公司工作。同年11月19日19时许，胡X丙与同事王XX在为公司客户安装电视过程中意外坠楼身亡。2013年9月4日，文山州人力资源和社会保障局作出认定工伤决定书，认定胡X丙为工伤。2014年1月26日，文山市劳动人事争议仲裁院作出裁决，裁决文山市文成达电器维修有限责任公司支付一次性工亡补助金436200元，支付丧葬费15066元，每月支付胡X乙供养亲属抚恤金592.20元。裁决作出后，文山市文成达电器维修有限责任公司不服，起诉至本院。同年8月26日，文山市文成达电器维修有限责任公司撤回起诉。裁决生效后，三原告向本院申请强制执行。2015年10月20日，本院终结三原告申请的执行。三原告主要依靠胡X丙收入为生活来源，现三原告生活陷入困境。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”、人力资源和社会保障部令第15号《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形”、第十七条“用人单位对社会保险经办机构作出先行支付的追偿决定不服或者对社会保险行政部门作出的划拨决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。个人或者其近亲属对社会保险经办机构作出不予现行支付的决定不服或者对先行支付的数额不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”的规定，现用人单位被吊销营业执照，拒不支付工伤保险待遇，且案件终结执行。2015年10月27日，三原告向被告申请先行支付，被告以需向文山州人力资源和社会保障局请示。2016年3月25日，被告口头告知三原告不同意先行支付胡X丙工亡待遇。综上，被告未按规定履行先行支付职责，故三原告诉至本院，要求被告先行支付胡X丙一次性工亡补助金436200元、丧葬补助金15066元并由被告承担本案诉讼费用。原告为证明其主张，向本院提供以下证据（均为复印件）：1、原告身份证及户口薄，证明三原告身份信息；2、《工伤认定书》，证明胡X丙被认定为工伤；3、《仲裁裁决书》，证明胡X丙工亡待遇经文山市劳动人事争议仲裁院裁决并由文山市文成达电器维修有限责任公司支付胡X丙工亡待遇；4、《裁定书》，证明文山市文成达电器维修有限责任公司申请撤回起诉，仲裁裁决发生法律效力；5、《裁定书》[（2014）文执字第661号]，证明三原告申请执行案件已被法院终结执行；6、《工伤保险待遇先行支付申请书》，证明三原告于2015年10月27日向被告提出先行支付申请；7、《请示》，证明被告向文山州人社局请示支付；8、《全户人员简况表》，证明三原告与胡X丙的亲属关系；9、《证明》（柏林村民委员会出具），证明胡X乙母亲冯育美现在下落不明的事实。被告辩称：一、三原告诉请因文山市文成达电器维修有限责任公司已被吊销营业执照，无法履行先行支付程序，故不能支付。三原告申请因文山州未出台社会保险基金先行支付的相关实施细则，被告接到三原告申请后向主管部门汇报，但汇报未获答复。被告按《社会保险基金先行支付办法》的规定，向用人单位发出催告通知，但用人单位已被吊销营业执照且不知去向，无法履行先行支付。二、被告不予先行支付合法。被告根据《社会保险基金先行支付办法》的规定，不予支付的事实理由充分，有理有据，程序合法有效。综上，被告不予先行支付胡X丙的工伤保险待遇的事实清楚、证据确凿、适用政策依据正确、程序合法，请人民法院予以维持。被告市社保局在法定期限内向本院提供了以下证据、依据（均为复印件）：《社会保险基金先行支付暂行办法》第7条、第13条（摘要），证明被告先行支付的条件。经开庭前证据交换、庭审举证、质证，原告对被告提供证据的三性无异议。被告对原告提供的证据没有意见。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据属部门规章，是被告适用的法律法规，不是认定本案事实的证据材料。原告提供的《证明》（柏林村民委员会出具）真实、形式合法，但其“冯育美下落不明”的证明内容不应由村委会出具，故该证明内容本院不予采信，原告提供的其他证据被告无异议，真实、合法，能证明原告的证明观点，本院予以采信。经审理查明：2012年10月，三原告亲属胡X丙进入文山市文成达电器维修有限责任公司工作。同年11月19日19时许，胡X丙与同事王XX在为公司客户安装电视过程中坠楼身亡。2013年9月4日，文山州人力资源和社会保障局作出作出《认定工伤决定书》（编号：3432），认定胡X丙为工伤。2014年1月26日，文山市劳动人事争议仲裁院依三原告申请作出《仲裁裁决书》[文劳人仲裁字（2014）02号]，裁决文山市文成达电器维修有限责任公司支付一次性工亡补助金436200元，支付丧葬补助金15066元，每月支付胡X乙供养亲属抚恤金592.20元。裁决作出后，文山市文成达电器维修有限责任公司不服，起诉至本院。同年8月26日，文山市文成达电器维修有限责任公司撤回起诉。裁决生效后，三原告向本院申请强制执行。2015年10月20日，本院作出（2014）文执字第661号《执行裁定书》，裁定终结（2014）文执字第661号执行案件的执行。2015年10月27日，三原告向被告提交《工伤保险待遇先行支付申请书》，被告接收后向文山州人力资源和社会保障局请示。2016年3月25日，被告口头告知三原告不同意先行支付胡X丙工亡待遇。为此，三原告诉至本院，要求支持三原告诉请。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第八条和《工伤保险条例》第五条第三款的规定，市社保局作为社会保险经办机构，具有提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付的法定职责，被告主体适格。依据《社会保险法》第十一条第一款“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”和参照中华人民共和国人力资源和社会保障部令第15号《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形”、第七条“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法执法工伤保险待遇，告知其如在法定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利”的规定，三原告申请执行生效裁决，但文山市文成达电器维修有限责任公司已被吊销营业执照且本院已作出终结执行的法律文书，三原告符合上述规定的先行支付条件，被告履行催告程序不能成其不予履行先行支付职责的法定事由，被告不予履行先行支付的法律依据不足，故三原告要求被告先行支付胡X丙工亡待遇的诉讼请求，本院予以支持，被告不予支付的主张本院不予支持。被告对三原告申请支付的胡X丙一次性工亡补助金436200.00元及丧葬补助金15066.00元无异议且上述工伤保险待遇核定金额符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告文山市社会保险事业管理局于本判决生效之日起三十日内向原告胡X甲、李XX、胡X乙支付胡X丙一次性工亡补助金436200.00元、丧葬补助金15066.00元。案件受理费50元，由被告文山市社会保险事业管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  庞呈丰审 判 员  赵仕泽人民陪审员  覃素昕二〇一六年七月一日书 记 员  骆诗艳