.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海口市秀英区人民法院判决书(2015)秀民二初字第303号原告林某，男，汉族委托代理人某，海南外经律师事务所律师。被告海口市秀英区东山镇光明村委会第五经济社，住所地海口市秀英区东山镇光明村委会第五经济社。法定代表人符某，该经济社组长。委托代理人某，海口市秀英区东山法律事务所法律工作者。被告王某，男，汉族委托代理人邓某，海口市秀英区东山法律事务所法律工作者。原告林某诉被告海口市秀英区东山镇光明村委会第五经济社（以下简称第五经济社）、王某租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告委托代理人某、被告第五经济社委托代理人某到庭参加诉讼，被告王某委托代理人邓某经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告林某诉称，2015年3月16日，原告与被告第五经济社签订《沙场承包合同书》约定，第五经济社将沙场发包给原告承包经营，期限2年，承包租金每年126350元，合同签订当日交付两年承包租金25.27万元，正常开采15-20天后再将款项发放给村民使用，除政府干涉或不可抗力无法履行合同外，双方不得以任何理由终止本合同。同时，口头约定，原告还应向第五经济社支付村民补偿费16.88万元，支付开采证费用、过路费、管理费共10万元，并由村长指定被告王某代收16.88万元，待沙场运作一个月后再将此款项发放给村民，指定被告黄某、李某代收开采证费用、过路费、管理费共10万元。合同签订后，原告于2015年3月16日向第五经济社支付承包租金25.27万元，于3月18日向王某支付补偿费16.88万元，于3月15日、22日分别向被告黄某、李某支付开采证费用、过路费、管理费9万元和1万元。之后，原告准备进场，秀英区政府、东山镇政府向原告出示《关于联合开展打击河道非法采砂专项整治行动的通知》、《海口市人民政府关于印发我市南渡江河道采砂综合整治工作方案的通知》及《海口市南渡江河道采砂综合整治工作方案》制止原告。原告认为，四被告明知有关部门已禁止采砂的情况下，仍故意隐瞒真相，虚构事实，欺骗原告与其签订合同，并支付了各项费用共521500元，现因政府干涉等不可抗力导致合同无法继续履行，无法实现合同目的，故请求判决：一、解除原告与被告第五经济社签订的《沙场承包合同书》；二、被告第五经济社向原告退还承包租金25.27万元及利息（按同期银行贷款利率计算，自2015年3月17日计至付清之日止）；三、被告第五经济社、王某共同退还补偿费16.88万元及利息（按同期银行贷款利率计算，自2015年3月19日计至付清之日止）；四、被告第五经济社、王某共同承担本案诉讼费。被告第五经济社辩称，一、原告与被告第五经济社签订的合同合法有效，应继续履行。二、原告请求解除合同并返还租金、利息无事实理由和法律依据：1、合法采砂是允许的，原告违法采砂责任应由其承担；2、被告不同意解除双方合同，该合同也不符合解除的条件，且被告准备向村民发放款项。被告王某缺席未作答辩。经审理查明，2015年3月16日，原告与被告第五经济社签订一份《沙场承包合同书》，约定被告第五经济社将海口市秀英区东山镇南渡江内的沙场承包给原告经营开采，该沙场面积约40亩，四至为东至卜正村界，西至十四社界，南至李刚沙场界，北与长堤相距100米；承包期限自2015年3月16日（具体以动工卖沙之日）起至2017年3月16日；承包金每年12.635万元，一次性交付两年承包金共25.27万元；合同签订当日将两年租金交付给被告第五经济社负责人管理，原告开采15至20天后第五经济社才可发放给村民使用；原告运沙车辆所行走的道路，被告第五经济社不予解决，由原告自行解决，如走原来的道路所造成的损失，由原告负责赔偿；合同生效后，除政府干涉或不可抗力因素无法履行合同外，双方不得以任何理由或强令终止本合同，如单方终止合同须向对方赔偿由于合同所带来的经济损失，并退还所剩余年限的承包金；本合同如有70%村民签名同意即生效；另约定原告与被告第五经济社双方签字后生效。合同签订后原告与被告第五经济社签名盖章。该合同并附有沙场四至图及村民签名表。合同签订当日原告以现金方式向被告第五经济社负责人符某、许某支付承包费25.27万元，符某、许某出具《收条》予以确认。原告在合同签订后还与被告第五经济社口头补充约定，原告应再向被告第五经济社支付补偿费13万元，待沙场运作一个月后再向村民发放款项。被告王某代为收该笔款项，原告委托案外人某向被告王某转账10万元，另外3万元以现金方式支付，被告王某于同月18日向原告出具《收据》予以确认。支付相应款项后，原告进场采砂，但遭政府阻止，现仍无法进行采砂。另查明，2015年1月19日，海南省水务厅、海南省国土资源厅下发琼水资源[2015]15号文件《关于联合开展打击河道非法采砂专项整治行动的通知》，决定在全省范围内联合开展为期一年的打击河道非法采砂专项整治行动，并下发行动方案布置相关工作，其中2015年1月1日至2月28日为宣传发动阶段，此阶段创造打击河道非法采砂专项整治行动的有利条件，部署开展该项活动，3月1日至4月30日为清理查处阶段，对辖区内的无证非法采砂和无”三证”采砂船等情况进行摸底排查，登记造册。2015年1月27日，海口市人民政府下达海府[2015]9号《关于印发我市南渡江河道采砂综合整治工作方案的通知》，决定从2015年2月1日开始，用一个月的时间，开展南渡江采砂综合整治工作，清理乱挖乱堆、非法采砂等违法采砂行为，并制定工作方案布置安排相关工作，其中砂场整治验收时间为2015年3月上旬。2015年10月19日，我院根据原告申请，从海口市秀英区水务局调取一份《关于南渡江秀英段河道采砂情况说明》，内容为2015年3月15日起已全部停止秀英辖区范围内河道采砂审批，至调查取证时秀英范围内没有一家经过合法审批的采砂场，不允许任何单位和个人进行违法采砂。上述事实有原告提交的《沙场承包合同书》、四至示意图、村民签名单、《收据》、付款委托书、汇款收据、银行业务回单、海南省水务厅、海南省国土资源厅琼水资源[2015]15号文件《关于联合开展打击河道非法采砂专项整治行动的通知》、海口市人民政府海府[2015]9号《关于印发我市南渡江河道采砂综合整治工作方案的通知》，被告第五经济社提交的《沙场承包合同书》、四至示意图、村民签名单、照片，本院调取的海口市秀英区水务局《关于南渡江秀英段河道采砂情况说明》，当事人陈述以及二份笔录等为凭，并经庭审质证，足以认定。本院认为，一、原告与被告第五经济社签订的合同是否有效问题。根据原、被告陈述及提交的《沙场承包合同书》可以确认，双方签订的合同合意为被告第五经济社将其集体范围内的沙场权利义务予以转让原告，交由原告对沙场进行经营，不涉及变更采矿权主体问题，原告向被告第五经济社支付了承包费用，该合同已实际履行。故，原告与被告第五经济社签订的《沙场承包合同书》系双方真实意思表示，也未违反法律和行政法规的强制性规定，应属有效合同。二、原告主张解除与被告第五经济社签订的《沙场承包合同书》理由是否成立。根据海南省水务厅、海南省国土资源厅琼水资源[2015]15号文件《关于联合开展打击河道非法采砂专项整治行动的通知》、海口市人民政府海府[2015]9号《关于印发我市南渡江河道采砂综合整治工作方案的通知》的工作布置，相关部门已于2015年3月16日前根据工作安排宣传非法采砂的危害性及打击非法采砂的工作决定，并对砂场进行了整治验收，被告第五经济社对此应予知悉，但其仍于2015年3月16日与原告签订合同，发包砂场，存在故意隐瞒重要事实，且，双方在合同中约定合同生效后，除政府干涉或不可抗力因素无法履行合同外，双方不得以任何理由或强令终止本合同，本案中，原告进场采砂遭政府阻止，符合合同中约定的终止的条件，根据《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十三条规定，双方约定了解除合同的条件，条件成就时，解除权人可以解除，合同即终止。故，原告主张解除与被告签订的《沙场承包合同书》的理由成立，应予支持，但原告在签订合同时未尽至审慎义务，应承担相应的责任。三、原告主张被告第五经济社和王云益返还理由是否成立。原告向被告第五经济社负责人支付了25.27万元，现合同已经解除，原告也未进场采砂即被阻止，被告第五经济社应向原告返还已付的25.27万元；从被告王某出具的《收据》的内容可以查明被告王某是经被告第五经济社同意，代被告第五经济社收取，以待沙场运作一个月后再向村民支付，现合同已经解除，支付的该笔款项也应予以返还，原告主张返还金额为16.88万元，但经本院查实原告仅向被告王某支付13万元，故，被告第五经济社、王某应返还补偿款13万元。但是，因原告未尽到审慎义务，应承担相应责任，故对其主张的利息损失，本院不予支持根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、六十条、第九十一条、第九十三条、第九十七条、《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告海口市秀英区东山镇光明村委会第五经济社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告林某返还承包金25.27万元；二、被告海口市秀英区东山镇光明村委会第五经济社和被告王某于本判决发生法律效力之日起十日内向原告林育武返还补偿款13万元；如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。三、驳回原告林某其他的诉讼请求。本案本诉案件受理费615元，由被告海口市秀英区东山镇光明村委会第五经济社承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审判长杨哲陪审员魏朝煜陪审员黄清霞二〇一六年七月二十八日书记员谭珍珍