辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书[2016]辽01行终409号上诉人（原审原告）沈阳虎星球类运动技术学校，住所地沈阳市浑南区。法定代表人赵树元，该校校长。委托代理人张明生、付雅彬，该校工作人员。被上诉人（原审被告）沈阳市浑南区白塔街道办事处，住所地沈阳市浑南区。法定代表人王铁兵，该办事处主任。委托代理人孙晓菊，辽宁国奥律师事务所律师。委托代理人王桐，该办事处工作人员。原审第三人沈阳市东陵区白塔街道办事处下深沟经济联合社，住所地沈阳市浑南区。法定代表人丁全武，该社主任。委托代理人徐红娟，沈阳市东陵区东胜法律服务所法律工作者。委托代理人邢国发，该社工作人员。上诉人沈阳虎星球类运动技术学校诉被上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处及原审第三人沈阳市东陵区白塔街道办事处下深沟经济联合社不履行给付补偿义务一案，不服沈阳市大东区人民法院（2015）大东行初字第31号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审查明，1998年4月30日，原告与第三人签订协议书一份，约定第三人将原育英中学教学楼一座和土地60亩租赁给原告使用。2004年开始双方因租赁合同纠纷多次诉讼至法院。2011年2月22日，被告对涉案土地上的地上物进行了征地拆迁，后原告委托辽宁慧泽房产地产评估公司对其学校房屋及附属设施设备拆迁费用进行价值评估。2011年10月19日，该评估公司作出辽慧泽评估报拆字（2011年）第760号房地产估价报告书，评估价值为21,533,459元。2012年年初，白塔镇政府信访局召开会议并形成会议纪要，其中第十四条内容为：同意下深村虎星足校拆迁遗留问题处理意见，即同意评估公司对其2.5万平方米草坪按照200元每平方米予以评估补偿，对其他地上物由评估公司按评估价格予以补偿。由城市管理局负责落实。2012年6月29日，原、被告签订下深279号《耕地地上物征收补偿协议》，主要内容为：其它补偿10,413,156元，详见辽慧泽评估报拆字（2011年）第760号评估报告。该补偿协议加盖了原告、被告、第三人公章及沈阳浑南新城征收管理办公室公章。原告于补偿协议签订之日领取了10,413,156元补偿款。2012年9月19日，辽宁省政府作出辽政地字（2012）853号征地批复，原告使用的土地在征收范围之内。此后，原告多次找到被告要求按照评估报告补偿剩余部分费用11,120,303元。与此同时，第三人也找到被告要求支付教学楼一座及土地60亩的征地补偿款11,120,303元。2016年1月13日，沈阳浑南新城征收管理办公室组织原告与第三人召开关于原育英中学拆迁中部分资产权利事宜的协商会。2014年6月26日，沈阳浑南新城征收管理办公室向第三人出具书面说明，主要内容为：下深沟村所有的原育英中学房屋面积2,800平方米和场地60亩，于1998年租赁给虎星学校使用。现政府对该地块开始征收，因虎星学校和下深沟村均要求作为产权人签订征收补偿协议，故我征收部门对该房屋及土地未予补偿，待通过司法裁决确定产权人后，再行补偿事宜。原审认为，原告请求法院判令被告对其履行征地补偿义务，应当首先证明其是合法补偿对象，即其为案涉教学楼的合法所有权人及案涉土地的合法使用权人。本案事实表明，原告与第三人针对房屋所有权及土地使用权均存在权属争议，被告在此情况下无法确定合法权利人，故尚不具备履行征地补偿义务的前提条件。原告与第三人应当首先通过法定途径解决权属争议，确定合法权利人，才能要求被告履行征地补偿义务。原告在案涉房屋及土地的权属争议未解决之前要求法院判令被告对其履行征地补偿义务，时机尚未成熟，其诉请不属于行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，原审裁定：驳回原告沈阳虎星球类运动技术学校的起诉。案件受理费50元退还原告。沈阳虎星球类运动技术学校不服，向本院提起上诉称，第一、原审裁定认定土地使用权存在权属争议属于认定事实错误。本案诉争的15亩土地（10,302平方米）系上诉人已合法办理完土地使用证，根本不存在土地使用权属的争议；第二、关于教学楼的问题。早在1999年7月份，上诉人接手教学楼时，该教学楼只建了不到一半的烂尾工程，上诉人当时替下深村委会支付了35万元工程款购买了烂尾工程的教学楼后，上诉人又投入了大量的资金将该楼建好。故教学楼的权属完全归上诉人所有；第三、第三人与上诉人之间的纠纷属于民事纠纷范畴，与本案属于不同的法律关系。原审法院允许第三人参加本案诉讼错误。综上，上诉人与第三人根本不存在民事纠纷和权属的争议，沈阳市浑南区白塔街道办事处依法应立即履行征地补偿义务，立即给付尚欠补偿款11,120,303元。请求二审撤销原审裁定，依法改判。被上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处则辩称，本案争议不属于行政诉讼受案范围，上诉人与第三人对房屋所有权和土地使用权均存在权属争议，尚不具备履行征地补偿义务的前提条件。上诉人与第三人应当首先通过法定途径解决权属争议，确定合法权利人后，才能要求履行征地补偿义务。原审裁定事实清楚，适用法律正确，请求二审依法维持。原审第三人则表示，上诉人所称其合法有土地使用权证的15亩土地，其并不能提供土地使用权证。相反，答辩人拥有该诉争15亩土地的合法使用权，该事实有登记在沈阳市东陵区白塔镇下深村中学名下的土地使用证予以证明。该15亩土地与上诉人没有任何关系，补偿款应归答辩人所有。关于教学楼，答辩人已经提供充分的证据证明，该教学楼也属于答辩人所有，与上诉人无关。因涉案的土地和教学楼存在权属争议，本案并不具有履行征地补偿义务的前提条件。请求二审驳回上诉，驳回上诉人的各项请求。沈阳虎星球类运动技术学校向原审提供的证据有：1、白塔镇政府信访局会议纪要第十四条，用以证明会议确定按照评估报告的数额进行补偿；2、279号补偿协议，用以证明已支付补偿款不是全部补偿款，应以评估报告确定的数额进行补偿；3、领取补偿款通知书，用以证明只领取到部分补偿款，而非全部；4、评估报告，用以证明应支付补偿款的总额。沈阳市浑南区白塔街道办事处向原审提供的证据有：1、辽政地字（2012）853号用地批件，用以证明涉案土地经省政府批准进行征用；2、沈东陵（浑南）政发（2010）1号《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）的通知》第四条，用以证明被告代表浑南区政府进行征收，被告具有履行协议的主体资格；3、279号补偿协议及领取补偿款通知单，用以证明补偿款已全部发放完毕。原审第三人向原审提供的证据有：1、浑南新城征收管理办公室出具的情况说明，用以证明剩余款项与原审第三人有关，权属问题不清楚，应该先进行民事诉讼确权；2、租赁协议一份，用以证明上诉人与原审第三人系租赁关系，补偿款应给付原审第三人；3、民事判决书五份，用以证明上述协议已经法院确认合法有效，法院已认定案涉教学楼和土地系原审第三人租赁给上诉人使用；4、国有土地使用证一份，用以证明被征收土地的使用者是下深村中学，隶属于原审第三人；5、浑南新城征收管理办公室组织上诉人与原审第三人召开的协商会记录一份，用以证明被拆迁教学楼及土地权属有争议。上述证据均已随卷移送。经庭审质证，原审对三方提供的证据认证如下：三方提供的证据符合证据的“三性”要求，予以采信。经审查，本院认为，原审法院对各方提供的证据认证正确。本院经审理查明的事实，与原审查明的事实一致。本院认为，沈阳虎星球类运动技术学校要求沈阳市浑南区白塔街道办事处履行给付其被征收土地和教学楼的补偿款11,120,303元。但因该诉争的15亩土地登记在沈阳市东陵区白塔镇下深村中学名下,且双方于1998年4月30日签订的协议书约定,原审第三人将原育英中学教学楼一座和土地60亩租赁给上诉人使用。因上诉人与原审第三人对本案诉争的土地和教学楼的权属存在争议，上诉人不能提供充分有效的证据证明其系诉争土地和教学楼的权利人，故上诉人尚不具备本案的诉讼主体资格。原审依法裁定驳回其起诉的结果并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 张 青审判员 陈桂艳审判员 白凤岐二〇一六年七月十二日书记员 雷 阳本裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决裁定；