甘肃省景泰县人民法院民 事 判 决 书(2016)甘0423民初226号原告景泰县芦阳建筑工程有限责任公司。法定代表人化义，该公司董事长。委托代理人曾继成，该公司项目部经理。被告中国人民武装警察部队白银市支队。法定代表人张彦国，该支队队长。被告景泰县人民政府。住所地景泰县一条山振兴路。法定代表人张文玲，景泰县人民政府县长。委托代理人罗文檀，景泰县人民政府法制办主任。委托代理人陶志奇，景泰县人民政府法制办副主任。原告景泰县芦阳建筑工程有限责任公司（以下简称景泰芦建）诉被告中国人民武装警察部队白银市支队（以下简称武警白银支队）、景泰县人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年1月18日立案受理，依法由审判员刘彩霞担任审判长，与代理审判员魏天刚、人民陪审员尚可新组成合议庭于2016年5月16日公开开庭进行了审理。原告委托代理人曾继成、被告景泰县人民政府委托代理人罗文檀、陶志奇到庭参加诉讼，被告武警白银支队经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告景泰芦建诉称，2009年5月31日，原告所属第六项目部与被告武警白银支队所属景泰县中队签订建设工程施工合同2份，约定由原告建设景泰县中队办公楼及食堂，合同对工程承包范围、工期、价款等均明确作出了约定。合同成立后，原告即组织人力机械完成施工，工程验收合格，于2010年6月交付使用。经双方结算，工程总价款为2006278.00元，被告所属景泰县中队陆续支付150万元，下欠506278.00元迄今未付。该建设项目系景泰县发改局批准立项，资金来源为向上级有关部门申请及地方自筹等多渠道逐年解决。但是虽经原告多次追索并由被告所属景泰县中队多次向政府部门汇报，终无果。为此，依法起诉，请求判令二被告支付建设工程款506278.00元及利息。被告武警白银支队缺席未作答辩。被告景泰县人民政府辩称，一、2009年5月31日，原告与中国人民武装警察部队景泰县中队签订了建设工程施工合同，从未与被告签订建设工程施工合同，下欠工程款应当由武警中队支付。景泰县人民政府作为被告诉讼主体不适格，原告的诉讼与被告无关。二、原告的诉讼请求与事实不符，《关于新建景泰县中队营房项目申请立项的批复》（景发改发〔2007〕152号）明确了该项目总投资为95万元，原告完成施工后，工程总价款为2006278.00元，超额部分被告不清楚，其责任应由武警白银支队承担。综上请求驳回原告对景泰县人民政府的诉讼。经审理查明，2009年5月31日，原告与被告武警白银支队下属的景泰县中队签订建设工程施工合同2份。工程名称为武警白银支队景泰县中队办公楼和食堂，工程地点为景泰县中队院内，工程内容为三层砖混结构建筑面积1140.23㎡，一层砖混结构建筑面积308.8㎡。工程立项批准文号为景发改发（2007）152号，资金来源为地方财政拨付。双方约定合同工期为2009年6月1日至2009年9月30日，合同价款为1499388.71元、431890.82元（可根据双方的约定而调整）。工程款支付方式和时间为工程合同签订后，发包人将每月按承包人所完成的工程量的80%支付工程进程款，工程款付至合同总价款的90%时停止支付，等工程竣工验收达到合同约定的质量要求，工程结算完成后留竣工结算价3%为工程质量保修金，剩余工程款一次性付清，保修金待保修期满后逐年付清。双方还约定，发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程款利息，并承担违约责任。合同签订后，原告即组织人力物力施工，于2010年6月完工并交付使用。2012年10月26日该工程经景泰县住房和城乡建设局验收合格。2014年11月6日，被告下属的景泰县中队向被告景泰县人民政府就工程款结算进行请示，确认原告承建工程内容、面积及造价：在原址拆除旧营房新建三层营房一栋，建筑面积1140.23平方米，工程造价1499388.00元。两层执勤通道，建筑面积58平方米，工程造价75000.00元。另建平房一栋（食堂、接待室），建筑面积308.8平方米，工程造价431890.00元，共计2006278.00元。另查明，2009年4月22日、2010年4月9日，经被告武警白银支队下属的景泰县中队报告请示，被告景泰县人民政府分两次拨付工程款95万元、55万元，合计150万元。原告为证实其主张，向法庭提交四组证据。一、建设工程施工合同两份，证明原告与被告武警白银支队下属的景泰县中队签订了建设工程施工合同。第一份合同是建设武警中队的办公楼，工程价款为1499388.71元。第二份合同是建设武警中队的食堂，价款为431890.82元。二、结算请示一份。证明被告武警白银支队下属的景泰县中队关于工程项目给景泰县人民政府作了请示报告，确定了建筑面积、工程造价等，最终确定拖欠工程欠款506279.00元。三、申拨资金报告一份，县政府办公批文一份。证明被告景泰县人民政府第一次付款950000元，第二次付款550000元。四、竣工验收报告一份。证明2012年10月26日，涉案工程验收合格。被告景泰县人民政府质证认为，对建设工程施工合同的真实性无异议，但合同为原告与武警白银支队下属的景泰县中队签定，与被告景泰县人民政府不具有关联性。对结算请示真实性无异议，但说明工程总价款应该是两份工程价款的总和，对增加的执勤通道工程及价款75000元不予认可。对申拨资金报告、县政府办公批文、竣工验收报告真实性有异议，系复印件，不予认可。被告景泰县人民政府为证实其主张，向法庭提交景泰县发改局批复一份。证实涉案工程的总投资为950000元，现支付金额150万元已经超出总投资金额。原告质证认为，对真实性没有异议。经审查，原、被告提交的上述证据，已构成了一个证明案件事实的完整的证据链条，足以证明本院查明的事实。虽然被告景泰县人民政府对原告提交的第三、四组证据的真实性提出异议，但原告能够合理说明证据的来源，且被告景泰县人民政府也认可付款150万元的事实，涉案工程亦验收合格，因此，对被告方否认证据真实性的质证意见，本院不予采纳。综上，原、被告提交证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联，本院予以认定。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有约束力，各方均应按照合同约定全面履行自己的义务。原告芦建公司依据合同约定，独自承建完成涉案工程项目（办公楼、食堂）及双方协商一致增加的工程项目（执勤通道），并交付使用且验收合格，已按约定履行了义务，武警景泰县中队应按合同约定支付工程款。现涉案工程款依据约定的支付时间已逾期三年有余，武警景泰县中队久拖不付，构成违约。原告有权依据合同约定要求武警景泰县中队给付拖欠工程款及利息。因武警景泰县中队系机关法人被告武警白银支队下属机构，不具有独立的民事主体资格，其责任应由法人承担。另，根据合同相对性原则，合同一方当事人只能向另一方当事人提出合同上的请求，被告景泰县人民政府不是原告合同的相对方，故，景泰县人民政府不是本案适格的被告。被告武警白银支队经本院合法传唤无正当理由拒不到庭又未提交答辩意见，是对其质证权、抗辩权的放弃。综上，原告要求被告武警白银支队支付工程款506278.00元及利息的诉请，理由正当，事实清楚，证据充分，本院予以支持。要求被告景泰县人民政府支付工程款及利息的诉请，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告中国人民武装警察部队白银市支队于本判决生效后10日内支付原告景泰县芦阳建筑工程有限责任公司工程款506278.00元及利息（自2012年11月24日起至本金还清日止，按中国人民银行同期同类基准贷款利率计算）；二、驳回原告景泰县芦阳建筑工程有限责任公司的其他诉讼请求。本案案件受理费8863元，由被告中国人民武装警察部队白银市支队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。本判决发生法律效力后，当事人申请执行的期限为二年。审 判 长  刘彩霞代理审判员  魏天刚人民陪审员  尚可新二〇一六年七月五日书 记 员  陈玉玲