湖南省绥宁县人民法院行 政 判 决 书(2016)湘0527行初2号原告邹连树，男，1931年5月12日出生，苗族，农民。原告黄贵青，女，1930年12月1日出生，苗族，农民。原告邹定交，男，1970年6月6日出生，苗族，农民，系邹连树、黄贵青之子。被告绥宁县长铺子苗族侗族乡人民政府，住所地绥宁县长铺镇。法定代表人杨昌盛，该乡乡长。负责人李国平，该乡副乡长。委托代理人（特别授权）李生文，男，绥宁县长铺子苗族侗族乡司法所工作人员。第三人绥宁县长铺子苗族侗族乡黄泥井村民委员会。法定代表人黄生坤，该村村主任。第三人邹定坚，男，1958年3月6日出生，苗族，农民。原告邹连树、黄贵青、邹定交诉被告绥宁县长铺子苗族侗族乡人民政府（以下简称长铺子乡政府）、第三人绥宁县长铺子苗族侗族乡黄泥井村民委员会（以下简称黄泥井村委会）、邹定坚不履行法定职责一案，本院于2016年3月10日受理后，于当月14、16日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月23日公开开庭审理了本案。原告邹定交，被告长铺子乡政府的负责人李国平、委托代理人李生文到庭参加诉讼。原告黄贵青，第三人黄泥井村委会的法定代表人黄生坤、第三人邹定坚经本院传票传唤未到庭参加诉讼。原告邹连树已去世。本案现已审理终结。原告诉称，1982年冬，原告在本村“亡病祖”及“摇摇界”山场新造一片约6亩杉、松木，现均已成材，腰围达30公分以上。2013年5月因举报第三人邹定坚盗伐林木，经绥宁县森林公安局查实，“亡病祖”山场系第三人邹定坚向原枫木团苗族侗族乡人民政府（以下简称枫木团乡政府）承包的，该山场合同在原告不知的情况下，枫木团乡政府将上述山场、林木于2007年以人民币1150元承包给第三人30年。同时，“摇摇界”也被第三人黄泥井村委会发包出去。原告知道后，曾多次找到第三人论理未果。2014年10月28日，原告就上述纠纷向枫木团乡政府提交了《林木、林地权属争议处理申请书》。枫木团乡政府直到2015年7月1日才向原告作出枫政林权纠字（2015）第1号《林木、林地权属争议处理决定书》，确认所争议的上述山地的林木属第三人黄泥井村委会所有。2015年9月24日，原告就枫木团乡政府作出枫政林权纠字（2015）第1号《林木、林地权属争议处理决定书》，向绥宁县人民政府提起行政复议。2015年11月16日，绥宁县人民政府作出绥政复字[2015]11号《行政复议决定书》，决定撤销枫木团乡政府（2015）第1号《林木、林地权属争议处理决定书》，并由枫木团乡政府在收到该行政复议决定书之日起60日内重新作出处理决定。枫木团乡政府收到绥宁县人民政府作出的[2015]第11号《行政复议决定书》已有90多天，至今没有就原告上述林木、林地重新作出处理决定。现枫木团乡政府已与原长铺子苗族侗族乡、党坪苗族乡合并为长铺子苗族侗族乡，该案的权利义务应由长铺子苗族侗族乡人民政府承受。被告消极不作为，至今未对原告上述的林木、林地重新作出处理决定。为维护原告的合法权益，特向贵院提起的诉讼，恳请判令被告长铺子乡政府对原告与第三人的林权确权作出处理决定。本案诉讼费由被告承担。原告在起诉时向本院提交了（2015）绥行初字第16号行政裁定书，枫政林权纠字[2015]第1号《林木、林地权属争议处理决定书》、绥宁县人民政府绥政复字[2015]第11号《行政复议决定书》三份证据（后两份为复印件）。被告长铺子乡政府辩称，原告的诉讼请求与事实不符，被告在接到绥宁县人民政府做出的绥政复字[2015]第11号《行政复议决定书》后，于2016年1月14日对该林木、林地权属争议重新做出了处理决定（详见长政林权纠字[2016]第1号），并于2016年1月15日送达至原告家中，但原告以不服处理意见为由拒绝签字。由此可见，不存在答辩人不作为一说。请求法庭驳回原告的诉讼请求。被告长铺子乡政府在举证期限内向本院提交了长政林权纠字[2016]第1号《林木、林地权属争议处理决定书》及其送达回证。第三人黄泥井村委会未提交答辩状，也未提交证据。第三人邹定坚述称，一、2007年黄泥井村在缺少资金硬化公路的情况下，经村支两委、各组长、全体党员及群众代表集体讨论决定，将村里的残林荒山出卖，收取相应的土地管理费。二、原告所指的“亡病祖”田坎上山场由三部分组成，第一部分此山中有一小岭左边，1976年陈远伍任组长时带领全组男女劳力造杉林一片，面积约4亩；第二部分小岭右边，1982年邹连树一家在此栽柳杉一片，面积约2亩；第三部分左下方正田坎上方集体造的杉林，由于管理欠缺，变成荒山。1992年，我在此栽竹一片，面积约一亩，由于成活不多，现存30多根竹子。三、根据村里的规定，只要之前不拖欠村里各种承包款的农户可以参加承包竞标，我有承包权。四、原告所述他不知情，原告隐瞒了真实造林者和失去此林所有权的邹定龙的身份。邹定龙的妻子吴桂秀参加了现场竞标，见无利可图，放弃竞标。当年年底，组长陈远太召开组里户主会议，经户主评议，组长当众付给他家造林补偿费170元，邹定交老大邹定龙、老二邹定虎签字领了现金。五、黄泥井村与我签订的承包合同书受法律保护。第三人邹定坚在举证期限内向本院提交了本村村民廖代海、陈远太、罗贤锦、陈远伍、罗中礼、陈剑、邹定贯、廖太秋、廖代英、陈历胜、陈远伍、陈历和、陈太远的证明，拟证明2007年黄泥井村对该村“亡病祖”山场招标中标的情况和该山场的权属。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据确认如下：对原告提交的三份证据，被告、第三人未提出异议，本院予以采信。对被告提交的长政林权纠字[2016]第1号《林木、林地权属争议处理决定书》及其送达回证，原告否认收到该决定书，该送达回证没有原告的签字，被告亦无其他证据证明，故本院不予采信。对第三人邹定坚的证据，本院认为与本案不具关联性，不作为本案定案的依据。根据本院采信的证据，确认以下案件事实：2014年10月28日，原告邹定交向枫木团乡政府邮寄了《林木权属争议处理申请书》，请求枫木团乡政府对原告与第三人争议的“亡病祖”“摇摇界”山场的林木权属作出处理决定，枫木团乡政府于2014年11月4日受理后，未在法定期限内作出处理决定。2015年4月6日，原告向本院提起行政诉讼，请求依法判令被告立即处理原告与黄泥井村委会的山林纠纷。本院判决后，枫木团乡政府就三原告与第三人的山林纠纷作出了枫政林权纠字[2015]第1号《林木、林地权属争议处理决定书》。原告对该处理决定不服，于2015年9月24日向绥宁县人民政府提出复议申请，绥宁县人民政府于2015年11月16日作出绥政复字[2015]第11号行政决定：1、撤销枫木团乡政府作出的枫政林权纠字[2015]第1号林木、林地权属争议处理决定。2、责令枫木团乡政府在收到该决定书之日起60日内重新作出处理决定。枫木团乡政府于2015年11月20日收到绥宁县人民政府的上述复议决定书。2015年12月31日，枫木团苗族侗族乡撤并至绥宁县长铺子苗族侗族乡，原枫木团乡政府管辖的区域已由长铺子乡政府管辖。撤并后，长铺子乡政府未对原告与第三人的林权纠纷作出处理决定。本院认为，《中华人民共和国森森法》第十七条规定，个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地的县级或乡级人民政府依法处理。本案原告与第三人之间的林权争议属被告辖区，故被告有对原告与第三人的林权争议处理的法定职责。《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第十六条规定，各级人民政府处理林木、林地权属争议，应当深入研究，在查明事实，分清责任的基础上先行调解，调解不成的，应当及时作出处理决定。被告未在绥宁县人民政府指定的期限内就原告与第三人的林权争议作出处理决定，属不履行法定职责。被告辩称已于2016年1月14日重新作出处理决定，经庭审质证，原告否认见到被告所作的处理决定书，被告未能提供该处理决定书送达给原告的证据，亦未能提供该处理决定书送达给第三人的证据，故应视为被告未对原告与第三人的林权争议作出了处理决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告绥宁县长铺子苗族侗族乡人民政府在本判决生效后三十日内对原告与第三人的林权争议作出处理决定。本案受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审判长  阳享海人民陪审判员吴东音人民陪审判员钟祥胜二○一六年七月十三日书记员葛昊附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。