北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2015）东行初字第1269号原告吴大暖，女，1945年12月18日出生。被告北京市国土资源局，住所地北京市东城区和平里北街2号。法定代表人魏成林，局长。委托代理人张昊，北京市国土资源局干部。委托代理人马思腾，北京市国土资源局干部。原告吴大暖不服被告北京市国土资源局（以下简称市国土局）作出的政府信息公开告知行为，于2015年12月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月25日公开开庭审理了本案。原告及被告委托代理人张昊、马思腾均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月25日，被告市国土局对原告吴大暖作出市国土局（2015）第614号-答《政府信息答复告知书》（以下简称第614号告知书），主要内容为：“我局于2015年8月5日收到您提出的政府信息公开申请[市国土局（2015）第614号-回]。要求提供：划拨国有土地变为出让，西都地产发展有限公司提交的证明材料：（1）申请人要求公开，西都的证明，证明他是国有土地使用者。（2）申请时限要求，西都交纳出让金，申请划拨国有土地转变为出让证明（批件）。（3）申请人提交的土地权属证明。①市政府批准文件②原《国有土地使用证》③国有土地使用权出让合同④国有土地使用权出让金及有关税费缴纳凭证⑤其他证明文件。答复信息如下：1、北京西都地产发展有限公司于2003年以协议方式取得土地“京地出[合]字（2003）第1056号出让合同”（已公开）该出让合同出让金已全额缴纳，现将出让金及有关税费缴纳凭证予以公开（复印附后）共8页，九张票。2、办理出让土地权属批准文件“北京市城镇建设用地批准书”，“建设用地规划许可证”。[北京市西城区城市建设开发公司（以下简称西城开公司）名称变更为北京西都地产发展有限公司证明]予以公开。3、《北京市国土资源局行政许可事项和行政服务事项办理规则》于2011年8月1日起实施，在《北京市国土资源局行政许可事项和行政服务事项办理规则》实施之前，协议项目出让不需提交市政府批准文件，因此，您要求公开的政府信息不存在。4、国有土地证，予以公开（复印附后）。5、其他证明文件，请补充说明文件名称。”原告吴大暖诉称，2015年8月5日，原告申请公开官园危改小区项目西都地产发展有限公司（以下简称西都公司）提交划拨国有土地变为出让的证明材料。被告于2015年8月25日作出第614号告知书。原告认为，官园危旧房改造项目用地是经北京市人民政府（以下简称市政府）批准于1994年无偿划拨给西城城开公司用于回迁安置。被告却于2003年协议出让给西都公司，而西都公司又于此前将该项目转让给国兴公司。根据土地管理法律法规的相关规定，改变土地性质必须有市政府批文，被告答复无需市政府批准，并作出该信息不存在的告知内容属于违法行政。现诉请法院确认第614号告知书违法并予以撤销。原告于法定期限内向本院提交如下证据材料：1、登记回执；2、第614号告知书；3、北京市西城区人民政府西政报（1992）3号《关于西城区第二批危改项目申请立项的请示》、北京市危旧房改造领导小组办公室（批复）（92）市危改办字第3号、北京市西城区城市建设开发公司（申请）西开项（1994）字014号的请示、北京市房地产管理局（请示）京房地字（1994）第598号请示、北京市市政管理委员会公文批办单，北京市城镇建设用地审批表，北京市人民政府京政房地字（1995）第03号批复及京房地划（批）字（1995）第4号北京市城镇建设用地批准书、北京市城市规划管理局的设案审字92122号审定设计方案通知书、西计字（2003）122号北京市西城区发展计划委员会和西建字（2003）34号北京市西城区建设委员会的批复以及西都发（2003）83号请示、北京市危旧房改造领导小组办公室（2003）京危改办字第57号意见、北京市西城区危旧房改造办公室的西危立字（2002）10号批复；4、官园危改小区D区住宅项目土地转让协议书；原告用以上证据证明被告没有依法行政。被告市国土局辩称，一、2015年8月5日，吴大暖向我局提出政府信息公开申请，要求获取划拨国有土地变为出让，西都公司提交的证明材料等信息。经查询相关档案并核实有关情况，我局于2003年11月24日与西都公司签订国有土地使用权出让合同。根据档案记载，我局于2015年8月25日作出第614号告知书，并将申请人提出的内容分类予以答复。二、本案中，吴大暖提出“依据国家法律规定，国家土地使用权协议出让需要有批准权的人民政府批准”，要求公开市政府批文。我局在告知书中明确该政府信息不存，说明了理由，并将其他申请材料履行了公开义务。我局办理土地使用权出让政策是依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让条例》第十一条之规定办理的，申请人提出的诉讼理由不能成立。综上，我局办理政府信息公开行为的程序合法，法律依据充分，请求法院依法驳回吴大暖的诉讼请求。被告于法定期限内向本院提交了如下证据材料：1、被告于2015年8月25日作出的第614号告知书，证明被告依据原告提出的政府信息公开申请作出书面答复；2、被告于2015年8月5日作出的登记回执，证明被告收到原告申请的书面申请并出具了登记回执以及原告申请政府信息公开的内容；3、原告的政府信息公开申请表，证明原告自行填写的政府信息公开内容；4、2007年2月13日的国有土地使用证，证明被告所公开的文件；5、2003年5月20日北京市工商行政管理局出具的证明，证明西都公司的前身为西城城开公司；6、1994年4月25日建设用地规划许可证（94）市规地字63号及北京市城镇建设用地批准书，证明西城城开公司原是官园危改小区项目的建设单位；7、土地出让金及有关税费缴纳凭证（8页9张），证明被告所公开的土地出让金（地价款）等材料。本案经开庭审理，并听取了当事人的质证、辩论意见及当事人的陈述，本院对上述证据材料认证如下:被告提供的全部证据，取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明其主张的事实，予以采信。原告提交的证据1-2取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明被告对原告的申请作出被诉告知书的事实，予以采信，对原告主张的其他证明目的不予采信；原告提供的证据3-4与其申请获取的涉案政府信息无关联性，不予采纳。根据上述有效证据及当事人的陈述意见，本院查明以下事实：2015年8月5日，原告当面向被告递交了政府信息公开申请表，其在申请表中对所需政府信息的其他特征描述为：“划拨国有土地变为出让，西都地产发展有限公司提交的证明材料：（1）申请人的要求：公开西都的证明，证明他是国有土地使用者。（2）申请时限要求，西都交纳出让金，申请划拨国有土地转变为出让证明（批件）。（3）申请人提交的土地权属证明。①市政府批准文件②原《国有土地使用证》③国有土地使用权出让合同④国有土地使用权出让金及有关税费缴纳凭证⑤其他证明文件。被告当日向原告出具了登记回执，告知其将于2015年8月26日前作出书面答复。被告经查阅相关档案材料，于2015年8月25日作出第614号告知书，对原告的申请按照5项内容进行答复，并电话通知原告当面领取。后原告于2015年9月15日领取了该告知书。原告不服，于法定期限内向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，被告作为一级土地管理部门，具有对原告提出的申请事项决定是否公开的职权和职责。《政府信息公开条例》规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。《政府信息公开条例》第二十一条规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途经；(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。”本案中，原告申请获取的政府信息是关于西都公司提交官园危改小区项目由划拨国有土地变为出让方式的相关证明材料，具体事项包括：西都公司是国有土地使用者的证明、西都公司的划拨国有土地转变为出让的证明批件，以及西都公司提交的①市政府批准文件②原《国有土地使用证》③国有土地使用权出让合同④国有土地使用权出让金及有关税费缴纳凭证⑤其他证明文件等土地权属证明。被告于2015年8月25日在法定期限内作出614号告知书，其中，该告知书中第3项答复：“在《北京市国土资源局行政许可事项和行政服务事项办理规则》实施之前，协议项目出让不需提交市政府批准文件，因此，您要求公开的政府信息不存在”。本院认为，该答复内容仅以2003年西都公司取得出让土地不需提交市政府批准文件为由说明该政府信息不存在，但未对西都公司是否提交涉案项目划拨土地变为出让方式的批准文件予以告知。因此，该项告知内容没有回应原告的申请事项。同时，针对原告要求公开的其他政府信息，被告公开了“北京市城镇建设用地批准书”，“建设用地规划许可证”、“《国有土地使用证》”及“国有土地使用权出让金及有关税费缴纳凭证”。其中，被告所公开的“国有土地使用证”的土地使用权人是国兴公司，与原告要求公开西都公司的原《国有土地使用证》的申请事项不一致，所以，被告没有准确地公开政府信息。对于原告申请公开的“国有土地使用权出让合同”，被告既未向原告公开，也未说明理由。虽然庭审中，被告主张曾经向原告公开过该出让合同，但其未举证说明，本院不予支持。另外，被告作出被诉告知书未援引政府信息公开相关法律依据。综上，被告作出的被诉告知书，证据不足，告知内容不准确，未适用法律依据，且不属于确认违法的情形，故本院依法应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告北京市国土资源局于二○一五年八月二十五日对原告吴大暖作出的市国土局（2015）第614号-答《政府信息答复告知书》；二、责令被告北京市国土资源局于本判决生效之日起十五个工作日内对原告吴大暖的政府信息公开申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告北京市国土资源局负担（于本判决生效之日起7日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  杨鹏英代理审判员  曾 玮人民陪审员  刘 冰二〇一六年二月二十九日书 记 员  王晴雪