河南省郑州市金水区人民法院行 政 裁 定 书（2014）金行初字第79号之一原告金建设，男，汉族，1961年11月12日出生。原告史怀珠，男，汉族，1963年2月17日出生。原告郭惠珍，女，汉族，1955年5月14日出生。原告金丽跃，女，汉族，1986年2月28日出生。原告秦雪豹，男，汉族，1985年2月19日出生。原告金丽途，女，汉族，1990年5月19日出生。原告金伟闯，男，汉族，1993年4月20日出生。原告金国庆，男，汉族，1956年6月21日出生。原告史栋，男，汉族，1991年5月30日出生。原告王利霞，女，汉族，1965年10月22日出生。原告金利波，男，汉族，1986年8月23日出生。原告张晗，女，汉族，1986年12月4日出生。原告任喜琴，女，汉族，1958年10月25日出生。原告金文斌，男，汉族，1956年6月27日出生。原告赵红，女，汉族，1989年1月1日出生。原告李宝莲，女，汉族，1958年1月1日出生。原告姜璐萍，女，汉族，1985年5月13日出生。原告金善峰，男，汉族，1988年8月18日出生。原告金善鹏，男，汉族，1983年9月8日出生。原告金永顺，男，汉族，1959年8月20日出生。原告金惠，女，汉族，1985年5月18日出生。原告李秀明，男，汉族，1982年11月30日出生。原告范玉香，女，汉族，1965年12月2日出生。原告金礼鹏，男，汉族，1988年8月9日出生。原告金保玲，男，汉族，1955年12月21日出生。原告贾云秀，女，汉族，1955年2月28日出生。原告金红亮，男，汉族，1983年2月9日出生。原告王蕊，女，汉族，1984年12月5日出生。原告金红珂，女，汉族，1988年4月7日出生。原告秦兰枝，女，汉族，1958年6月19日出生。原告金焕鹏，女，汉族，1984年6月16日出生。原告金长运，男，汉族，1956年3月29日出生。原告金愉超，男，汉族，1990年8月18日出生。原告金焕超，女，汉族，1990年8月18日出生。原告金改名，男，汉族，1944年6月25日出生。原告金国喜，男，汉族，1949年3月21日出生。原告金建本，男，汉族，1957年1月23日出生。原告赵巧云，女，汉族，1959年8月6日出生。原告金松，男，汉族，1981年9月16日出生。原告赵洁，女，汉族，1985年12月14日出生。原告阎利环，女，汉族，1972年12月11日出生。原告金庆文，男，汉族，1974年4月7日出生。原告宋爱香，女，汉族，1949年7月2日出生。原告金毅，男，汉族，1989年2月19日出生。原告李宜川，男，汉族，1983年4月14日出生。原告金焕娜，女，汉族，1983年7月3日出生。原告张书兰，女，汉族，1957年4月27日出生。原告金全有，男，汉族，1957年2月16日出生。原告李福瑞，女，汉族，1965年1月30日出生。原告金伟，男，汉族，1990年2月2日出生。原告孟祥连，男，汉族，1968年9月26日出生。原告金全成，男，汉族，1949年10月1日出生。原告金明磊，男，汉族，1976年8月9日出生。原告毛素军，女，汉族，1983年2月16日出生。原告金瑞霞，女，汉族，1979年3月12日出生。原告金振华，男，汉族，1982年7月18日出生。原告魏静，女，汉族，1986年8月16日出生。原告金天成，男，汉族，1959年5月3日出生。原告金园芳，女，汉族，1986年8月3日出生。原告李俊兰，女，汉族，1958年1月29日出生。原告史国旺，男，汉族，1946年11月29日出生。原告史智华，女，汉族，1975年12月27日出生。原告朱泰儒，男，汉族，1973年5月5日出生。原告金海亮，男，汉族，1952年2月26日出生。原告毛文恋，女，汉族，1950年8月12日出生。原告金航东，男，汉族，1977年9月21日出生。原告田丽，女，汉族，1981年11月1日出生。原告史法龙，男，汉族，1944年10月10日出生。原告张玉花，女，汉族，1944年8月3日出生。原告金柯，男，汉族，1980年10月25日出生。原告宋欢欢，女，汉族，1984年8月24日出生。原告黄艳菊，女，汉族，1955年2月9日出生。原告金科兰，女，汉族，1990年2月21日出生。原告金老广，男，汉族，1960年7月18日出生。原告苗喜枝，女，汉族，1962年1月7日出生。原告金来成，男，汉族，1935年5月17日出生。原告金钢，男，汉族，1990年10月30日出生。原告金磊，男，汉族，1986年4月20日出生。原告金君安，男，汉族，1963年9月14日出生。原告丁丹娟，女，汉族，1987年3月24日出生。原告王桂菊，女，汉族，1952年5月13日出生。原告金改霞，女，汉族，1978年1月21日出生。原告朱流涛，男，汉族，1977年10月17日出生。原告李晓耀，男，汉族，1974年6月19日出生。原告金改红，女，汉族，1975年9月12日出生。原告张玉荣，女，汉族，1958年10月21日出生。原告金松鹤，男，汉族，1946年10月12日出生。原告金松安，男，汉族，1958年12月7日出生。原告金瑞杰，男，汉族，1985年1月13日出生。原告张冉，女，汉族，1984年3月7日出生。原告金满江，男，汉族，1993年2月17日出生。原告金彰明，男，汉族，1932年7月19日出生。原告于秀珍，女，汉族，1929年6月4日出生。原告黄喜梅，女，汉族，1963年11月18日出生。原告张松山，男，汉族，1965年7月14日出生。原告张侠，男，汉族，1993年2月14日出生。原告张冬冬，男，汉族，1988年9月28日出生。原告殷佩佩，女，汉族，1989年1月1日出生。原告曾祎，女，汉族，1978年8月6日出生。原告金兆宾，男，汉族，1977年12月5日出生。原告金喜冲，男，汉族，1951年7月24日出生。原告王秀香，女，汉族，1956年9月17日出生。原告金辉，男，汉族，1979年11月12日出生。原告王永芳，女，汉族，1979年12月6日出生。原告金丽，女，汉族，1985年12月19日出生。原告刘书勤，男，汉族，1947年2月20日出生。原告金青，女，汉族，1985年8月5日出生。原告秦连枝，女，汉族，1962年8月6日出生。诉讼代表人曾祎、金国庆、赵巧云、史法龙、史怀珠，身份情况同上。委托代理人钟伙发，北京市振邦律师事务所律师。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地郑州市高新区。法定代表人赵书贤，主任。委托代理人刘瑶，该委员会工作人员。委托代理人燕雪松，河南坦言律师事务所律师。原告金建设、史怀珠等108人诉被告郑州高新技术产业开发区管理委员会、被告郑州高新区枫杨办事处不作为一案，原告向河南省郑州市中级人民法院提起行政诉讼，该院将该案移交本院审理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。庭审中原告撤回对郑州高新区枫杨办事处的起诉，原告金国庆、史怀珠、毛文恋、金庆文、金长运、金君安、金天成、刘书勤、金保玲、金国喜及原告委托代理人钟伙发，被告的委托代理人刘瑶、燕雪松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：根据郑州市人民政府郑政文（2012）173号、（2011）258号两份文件规定，被告是城中村改造主体，负责城中村改造工作。2013年7月20日和8月13日原告向被告寄送信件，请求被告对大里村村委会违法成立城中村改造指挥部、发布内容违法并未经法定程序批准的拆迁补偿通告、制定严重侵民利益的过低的补偿标准等违法行为履行其职责。被告将此请求交给下级部门办理，下级部门出具了信访处理意见，作出了书面答复，但该信访处理意见并非被告已经履行职责的内容。请求法院确认被告没有履行郑州市人民政府郑政文（2012）173号《关于批准金水区杲村等20个村（组）实施城中村改造的通知》和郑州市人民政府郑政文（2011）258号《关于印发郑州市城中村改造管理办法的通知》中规定的十三项法定职责违法。提供的证据有：1、2013年7月20日、8月13日向被告邮寄的信件；2、2013年7月4日的信件；3、2013年8月28日信件；4、2013年10月5日、10月7日信件；5、1、2、3号通告及《通知》；6、政府信息公开回复件9份；7、信访件；8、郑政文（2012）173号、郑政文（2011）258号、郑拆管字（2010）44号文件；9、二份生效的民事判决书。被告辩称：根据《郑州市城中村改造管理办法》的规定，被告是城中村改造的主体，监督、管理、指导城中村改造，非直接参与。相关城中村改造方案包括村民补偿安置方案需要经过村民会议或村民会议授权的村民代表会议讨论通过。大里村城中村改造是经郑州市人民政府批准的合法的村庄改造项目。近年来大里村两委在办事处和被告的指导下，采取村民自治原则，通过了村民补偿安置方案等相关改造方案，占全村在册99%的人口已经签订《搬迁安置补偿协议》，被告认为该村的城中村改造相关程序合法有据。原告的诉讼请求与其向我们邮寄信件中的请求是一致的，被告已经对原告的信访行为进行了处理，原告的信访行为非法院的受案范围，且原告在其他法院就此案也进行了诉讼，系重复起诉，请求法院驳回原告的起诉。提供的证据有：1、郑州市人民政府郑政文（2012）173号《关于批准金水区杲村等20个村（组）实施城中村改造的通知》；2、郑州市人民政府郑政函（2012）395号《关于郑州高新区大里村城中村改造控制性详细规划的批复》；3、被告、办事处针对大里村村民信访问题的回复；4、（2015）郑行初字第584号案件起诉状、开庭传票；5、民事起诉状及判决书。提供的依据有：1、《中华人民共和国村民委员会组织法》；2、《信访条例》。经审理查明：原告称其2013年7月20日和8月13日向被告邮寄信件，请求被告对大里村村委会违法成立城中村改造指挥部、发布内容违法并未经法定程序批准的拆迁补偿通告、严重侵民利益的违法行为履行其职责；因被告至今拒不履职，故向法院起诉，请求法院确认被告没有履行郑州市人民政府郑政文（2012）173号《关于批准金水区杲村等20个村（组）实施城中村改造的通知》和郑州市人民政府郑政文（2011）258号《关于印发郑州市城中村改造管理办法的通知》中规定的十三项法定职责违法。本院认为：郑州市人民政府郑政文（2012）173号《关于批准金水区杲村等20个村（组）实施城中村改造的通知》和郑州市人民政府郑政文（2011）258号《关于印发郑州市城中村改造管理办法的通知》，是郑州市人民政府就城中村改造管理、城中村改造规划编制与管理、土地利用与管理、改造方案的制定、拆迁补偿与安置、工程建设与管理、优惠政策等，对相关政府各部门的职责进行明确的通知和说明。大里村城中村改造及相关补偿方案等均属于政府指导下的村民自治事项，原告与被告的行政指导行为没有法律上的利害关系，其非本案适格原告。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  姚 丽人民陪审员  毕会平人民陪审员  张红霞二〇一六年七月二十五日书 记 员  文 雯《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；