重庆市綦江区人民法院民 事 判 决 书(2016)渝0110民初683号原告冉茂贵，男，汉族，1956年11月1日出生，住重庆市綦江区。委托代理人刘小强，重庆春意律师事务所律师。被告重庆四兴煤业有限公司，住所地重庆市綦江区（原万盛区）南桐镇陈家湾政府办公四楼，注册号500110000006115。法定代表人张东春。原告冉茂贵与被告重庆四兴煤业有限公司（以下简称：四兴煤业公司）劳动争议纠纷一案，本院于2016年1月7日受理后，依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭进行了审理。原告冉茂贵及其委托代理人刘小强到庭参加了诉讼，被告四兴煤业公司经本院公告送达传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告冉茂贵诉称，原告于2000年进入被告处工作。从2007年开始，被告为原告交纳了工伤保险及养老保险，但近年未交纳。被告从2008年开始未安排原告享受年休假，亦未支付未休年休假工资报酬。被告自2015年4月未给原告提供劳动条件，且未发放2015年4月至10月的工资。现原告依照相关法律规定要求解除同被告的劳动关系，并要求被告支付经济补偿金。同时被告未给原告参加失业保险，要求被告支付一次性生活补助金。2015年12月23日，原告向万盛经开区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，但该委超过5日未作出决定。现原告起诉来院要求：一、判令被告支付违法解除劳动关系经济赔偿金151616元；二、判令被告支付经济补偿金75808元（4738元/月×11月）；三、判令被告支付未休年休假工资报酬68619元（4738元/月/21.75天×105天×3）；四、判令被告支付2015年4月至2015年10月的生活费8750元（1250元/月×7月）；5、判令被告赔偿失业保险损失25200元（875元/月×24月×120%）；6、判令被告支付井下津贴31320元（15元/天×21.75天×12月×8年）。本案在审理过程中，原告放弃第一项诉讼请求。被告四兴煤业公司未到庭，亦未提出答辩意见。经审理查明，重庆四兴煤业公司营寨煤矿（以下简称：营寨煤矿）系被告四兴煤业公司分公司，营寨煤矿于2015年9月17日因责令关闭而注销。原告自2001年1月起到营寨煤矿从事井下采煤工作。2014年6月至10月营寨煤矿停产，部分工作岗位工人未上班，原告系其中之一。2015年4月，营寨煤矿因国家政策纳入关闭范围，便告知原告停止工作。自2015年4月至2015年9月，营寨煤矿未发放原告工资。营寨煤矿关闭后，其所在地政府即重庆市綦江区南桐镇人民政府（以下简称：南桐镇政府）介入相关债权债务清理工作。2016年1月，南桐镇政府根据营寨煤矿查询相关档案及工资表后制作的一次性经济补偿金明细表、一次性安置人员工作经历清理一次性安置补偿金计算明细表进行了公示，其中载明原告工作起止时间为2001年1月至2002年8月及2003年1月至2015年5月，工作年限为12年5月，终止劳动关系前十二个月平均工资为2022元，一次性安置费为24264元。原告已领取了营寨煤矿委托南桐镇政府发放的上述安置费的70%即16984.80元。2015年12月23日，原告向重庆市万盛经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称：万盛仲裁委）申请仲裁，万盛仲裁委超过5日未作出是否受理之决定，原告遂向本院提起诉讼。另查明，2015年6月17日，重庆市万盛经济技术开发区管理委员会作出《同意依法关闭重庆市斗金煤业有限责任公司马达洞煤矿等四个煤矿的批复》，该批复中称同意将重庆四兴煤业有限公司营寨煤矿等四个煤矿纳入2015年度第二批关闭煤矿名单，确保在2015年6月30日前完成直接性关闭工作，相关部门依法注销或吊销被关闭煤矿涉及的相关证照。同时查明，原告在被告处工作期间，被告未给原告参加失业保险。原告系农村户口。2015年度，万盛经济技术开发区最低工资为1250元/月，城市居民最低生活保障费为375元/月，失业保险金发放标准为875元/月。上述事实，有原告举示的工伤保险参保时间明细表、一次性安置费明细表、收件回执等书证、当事人陈述笔录等证据在卷佐证，可以采信。本院认为，本案争议焦点为：一、被告主体是否适格？是否应承担相应责任？二、本案中原告要求的经济补偿金是否符合法律规定及经济补偿金具体计算标准？三、原告要求的未休年休假工资报酬是否应得到主张及具体计算标准？四、原告要求的2015年4月至2015年10月期间的停工待业生活费是否应得到主张及具体计算标准？五、原告要求的失业保险损失是否应得到主张及具体计算标准？六、原告要求的井下津贴是否应得到主张及具体计算标准？针对本案第一个争议焦点，本院评判如下：根据《中华人民共和国公司法》第十四条之规定，分公司的民事责任由公司承担，故营寨煤矿在本案中的民事责任由被告承担。针对本案第二个争议焦点，本院评判如下：1、根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一款第（五）项及第四十六条第一款第（六）项之规定，用人单位被责令关闭，其同劳动者的劳动合同终止，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。本案中，营寨煤矿被责令关闭，其应当向原告支付经济补偿。2、关于经济补偿金具体计算标准，原告工作年限的认定，2015年4月，营寨煤矿因关闭告知原告等职工待岗，但并未同原告解除劳动关系。由于原、被告均未举示证据证明营寨煤矿实际关闭时间，本院以重庆市万盛经济技术开发区管理委员会的相关文件规定的关闭工作最终完成时间即2015年6月30日作为双方劳动关系的终止时间点。关于原告解除同被告劳动关系前十二个月平均工资的认定，原、被告均未举示证据证明，但南桐镇政府受托公布的一次性经济补偿金明细表所载明的原告的工作年限及平均工资已向原告等职工进行了公示，且在劳动者无异议的情况下进行了部分发放，同时原告实际已领取，结合原告自身的陈述，可认定原告认可上述明细表中载明的工作年限及平均工资。被告应支付原告的经济补偿金为24264元，其中原告已领取部分应予扣除。针对本案第三个争议焦点，本院评判如下：带薪年休假系法定的劳动者休息休假的权利，用人单位应按法律规定对于符合条件的职工安排休年休假。根据《工资支付暂行条例》第六条之规定，用人单位应将工资表保存两年以上备查，即劳动者欲证明用人单位在两年前未安排年休假亦未发放未休年休假工资报酬的举证证明责任在劳动者一方，现原告未举示证据证明，故对于2014年之前未休年休假报酬本院不予主张。被告虽未举示证据证明安排了原告2014年、2015年度休年休假或发放了相应的报酬，但原告于2014年因停产休息近半年，2015年亦休息3月，因实施职工年休假制度目的在于保护劳动者休息的权利，但原告在2014、2015年的休息天数远远超过法定休息天数，若再安排原告休年休假有违立法本意，故对2014、2015年的未休年休假工资报酬，本院不予主张。针对本案第四个争议焦点，本院评判如下：根据《工资支付暂行规定》第十二条之规定：“非因劳动者本人原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”被告因处理关闭事宜自2015年4月至2015年6月停工，系非原告本人原因，同时原告未提供正常劳动，本院酌情以本地城市居民最低生活保障费375元/月计算，即1125元。针对本案第五个争议焦点，本院评判如下：根据《失业保险条例》第十四条之规定：“具备下列条件的人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。根据《重庆市失业保险条例》第二十四条规定失业人员领取失业保险金的期限为：累计缴费时间满12年的领取期限为21个月。《重庆市失业保险条例实施办法》第十三条规定：失业保险待遇赔偿标准单位未按规定参加失业保险，或者单位因欠缴失业保险费在限期一年内仍未缴清欠费，造成失业人员不能享受失业保险待遇，单位应比照失业人员工作年限应享受失业保险金的120%予以赔偿。本案中原、被告劳动关系终止原因系被告被责令关闭，根据《实施若干规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号）第十三条之规定，此种情形属非因劳动者本人意愿中断就业。被告未按规定为原告参加失业保险，造成原告不能享受失业保险待遇，被告应按照赔偿原告失业保险金损失11025元（875元/月×21月×120%×50%）。针对本案第六个争议焦点，本院评判如下：根据《关于调整煤矿井下艰苦岗位津贴有关工作的通知》（劳社部发［2006］24号）之规定，井下津贴发放对象为从事井下作业的职工，包括井下采掘工人、井下辅助工人、安检人员等。原告系从事井下运输工作，属井下津贴发放对象的辅助人员；根据《工资支付暂行条例》第六条之规定，用人单位应将工资表保存两年以上备查，即劳动者欲证明用人单位在两年前未发放井下津贴的举证证明责任在劳动者一方，现原告未举示证据证明，故对于2013年6月之前井下津贴的请求，本院不予主张。对原告2013年7月至2015年6月的井下津贴，因被告未提供工资表，且2014年6月至10月、2015年4月至6月被告停产，原告此间工作16个月，按每月法定工作20.83天计算，因此，本院主张原告井下津贴为4999.20元（16月×20.83天/月×15元/天）。综上，被告应支付原告经济补偿金24264元、2015年4月至2015年6月生活费1125元、失业保险损失11025元、井下津贴4999.20元。据此，依照《中华人民共和国公司法》第十四条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一款第（五）项、第四十六条第一款第（六）项、第四十七条，《职工带薪年休假条例》第四条，《失业保险条例》第十四条、《重庆市失业保险条例》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，参照《工资支付暂行规定》第六条、第十二条，《实施若干规定》第十三条，《重庆市失业保险条例实施办法》第十三条之规定，判决如下：一、被告重庆四兴煤业有限公司于本判决生效后立即支付原告冉茂贵经济补偿金7279.20元；二、被告重庆四兴煤业有限公司于本判决生效后立即支付原告冉茂贵20**年4月至2015年6月生活费1125元；三、被告重庆四兴煤业有限公司于本判决生效后立即赔偿原告冉茂贵失业保险损失11025元；四、被告重庆四兴煤业有限公司于本判决生效后立即支付原告冉茂贵井下津贴4999.20元；五、驳回原告冉茂贵的其他诉讼请求。如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费10元，由被告重庆四兴煤业有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。（本页无正文）审 判 长  赵大平人民陪审员  罗玉开人民陪审员  张怀志二〇一六年七月二十六日书 记 员  张海娜