广东省深圳市福田区人民法院行 政 判 决 书（2015）深福法行初字第1094号原告邵福琼，女，汉族，1962年8月23日出生，住址广东省茂名市南区，被告深圳市社会保险基金管理局，住所地深圳市福田区彩田南路海天社保大厦,组织机构代码45576671-5。法定代表人曾思克，该局局长。委托代理人池俊斌，广东中全律师事务所律师。委托代理人耿军，该局工作人员。被告深圳市人力资源和社会保障局，住所地深圳市福田区福中三路市民中心西区三楼，组织机构代码695583248。法定代表人王卫，该局局长。委托代理人池俊斌，广东中全律师事务所律师。委托代理人李雄英，该局工作人员。上列原告邵福琼诉被告深圳市社会保险基金管理局、深圳市人力资源和社会保障局养老保险待遇纠纷一案，本院立案受理后，于2015年9月23日、2015年9月25日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月16日公开开庭审理了本案。原告邵福琼、被告深圳市社会保险基金管理局委托代理人池俊斌、耿军、被告深圳市人力资源和社会保障局委托代理人池俊斌、李雄英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告深圳市社会保险基金管理局于2015年5月20日作出的深社保月养决字[2015]第07651号《养老保险待遇决定书》，内容如下：“邵福琼：根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》之第三条、第五条，经核定，你从2015年4月起按月享受以下养老保险待遇：1、基础养老金1311元；2、过渡性养老金421元；3、个人账户养老金144元；4、深圳地方养老金2元；5、转入地方养老金0元，合计数1878元。”。该决定书所附的核定单载明原告参加工作时间为1984年3月、视同缴费年限为10年10月、转入实际缴费年限为11年0月、深圳实际缴费年限为9年0月、月平均缴费指数为0.903，同时载明了基础养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金、深圳地方养老金、转入地方养老金的具体计算方法。原告不服该《养老保险待遇决定书》，向被告深圳市人力资源和社会保障局提起行政复议。被告深圳市人力资源与社会保障局于2015年8月7日作出深人社复决[2015]27号《行政复议决定书》决定维持被告深圳市社会保险基金管理局于2015年5月20日作出的深社保月养决字[2015]第07651号《养老保险待遇决定书》。被告深圳市社会保险基金管理局在法定期限内向本院提交如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、养老待遇审核表；2、申请；3、聘用合同书；4、参保人员信息更正表；5、养老待遇申报表；6、身份证、户口本、存折；7、工资标准审批表；8、录用审批表；9、考核增资审核表；10、教师任期考核表；11、劳动合同；12、干部档案专递通知单；13、离职证明；14、收件回执；15、受理通知书；16、协查函及复函；17、省外转入信息表明细；18、参保档案信息；19、退休初审录入；20、参保清单；21、内地缴费年限查询；22、退休指数查询；23、核定单；24、养老保险待遇决定书；25、医疗保险费年限初始告知书；26、继续缴交医疗保险费申请表。被告深圳市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、申请人提交证据材料清单；2、行政复议申请书；3、身份证复印件；4、保险待遇决定书；5、保险待遇核定单；6、送达地址确认书；7、行政复议答复通知书、送达回证；8、答复书；9、授权委托书；10、法人身份证明书；11、所函；12、律师执业证；13、被申请人提交证据材料清单；14、养老待遇审核表；15、申请；16、聘用合同书；17、参保人员信息更正表；18、养老待遇申报表；19、身份证、户口本、存折；20、工资标准审批表；21、录用审批表；22、考核增资审核表；23、教师任期考核表；24、劳动合同；25、干部档案专递通知单；26、离职证明；27、收件回执；28、受理通知书；29、协查函及复函；30、省外转入信息表明细；31、参保档案信息；32、退休初审录入；33、参保清单34、内地缴费年限查询；35、退休指数查询；36、核定单；37、养老保险待遇决定书；38、医疗保险费年限初始告知书；39、继续缴交医疗保险费申请表；40、行政复议决定书、送达回证。原告诉称，深圳市社会保险基金管理局（以下简称社保局）核发的深社保月养决字〔2015〕第07651号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，及附带《深圳市企业员工养老保险待遇核定单》（以下简称《决定书》）是根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）之第三条、第五条，即“按广东省方案计算”的，适用法规错误，核定结果也就是错误的。原告1983年毕业于华中师范学院，由国家统一分配至武汉一冶教育处第二中学工作，任职教师，1995年1月学校统一缴纳养老保险，1997年初被评定为中学一级教师，2001年应聘到深圳石岩中学当老师直到在深圳办理退休，从2001年幵始在深圳缴纳养老保险，累计在深圳共缴纳10多年，符合《深圳经济特区社会养老保险条例》所规定的在深圳退休，并享受按月领取养老待遇的缴费条件，退休应按《深圳经济特区社会养老保险条例》和《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》的有关条款来计算，并且比照深圳在编教师的养老待遇发放标准，给予民办教师相应的补贴。另外，2010年1月1日实施国办发[2009]66号《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法》，2011年7月1日实施《中华人民共和国社会保险法》，2013年1月1日实施《深圳经济特区社会养老保险条例》，2014年《广东省社会养老保险条例》进行了第二次修正，因此，粵府[2006]96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》早已是失效文件，所以，根据此文件核定的养老待遇也是失效的，原告不服此核定，请求撤销，并请求依据有效的《中华人民共和国社会保险法》、《深圳经济特区社会养老保险条例》和《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》的相关条款进行重核。据此，原告向本院提起行政诉讼，请求法院判令：1、撤销被告深圳市社会保险基金管理局作出的深社保月养决字[2015]第07651号《养老保险待遇决定书》；2、责令被告深圳市社会保险基金管理局在七日内重新核定号原告的养老保险待遇。原告向本院提交如下证据（均为复印件）：1、养老保险待遇决定书、养老保险待遇核定单；2、行政复议决定书；3、关于妥善解决民办教师系列问题的建议；4、民办教师个人社保养老申诉被告深圳市社会保险基金管理局辩称，2012年9月，原告初次向被告深圳市社会保险基金管理局提出退休的申请；而后向被告深圳市社会保险基金管理局提交了书面申请，称其系干部身份并要求继续缴纳社保；另还提交了聘用合同书、信息更正申报表。被告深圳市社会保险基金管理局批准了原告的上述申请，将其身份变更为干部并同意其继续缴费。2015年3月，原告再次向被告深圳市社会保险基金管理局申请办理退休手续，主张其于1984年3月参加工作，于1984年3月至1997年8月在武汉市一冶三中从事教师工作、于1997年9月至2001年8月在武汉市津桥学校从事教师工作、于2001年9月至2015年2月在深圳市石岩公学:从事教师工作、2015年3月9日至3月18日在深圳市欣瑞佳科技有限公司工作并被辞退，被告深圳市社会保险基金管理局在审核申请人的《养老待遇审核表》、身份证、户口薄、职工档案、离职证明、省外转入记录、参保记录等材料后，于2015年5月20日作出深社保月养决字[2015]第07651号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，其中列明申请人从2015年4月起按月领取：基础养老金、过渡性养老金、个人帐户养老金、深圳地方养老金等共计1878.00元养老保险待遇。一、被告深圳市社会保险基金管理局作出具体行政行为的依据如下：被告深圳市社会保险基金管理局根据申请人提交的身份证、户口簿、个人原始档案确认原告的出生年月为1962年8月。另经审核原告户籍材料，认定该职工为非深户广东省户籍人员；另其将在内地的21年10个月的缴费年限转入深圳，在深圳的实际缴费年限为9年。因此，被告深圳市社会保险基金管理局依法认定该员工于1984年3月起参加工作。故被告深圳市社会保险基金管理局核定申请人的条件符合《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十七条以及《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（以下简称：粵府[2006]96号文）的规定，因此，核发其养老保险待遇，并作出的深社保养决字[2015]第07651号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》。二、原告的诉讼主张不成立。原告主张：其2001年便在深圳石岩公学任教，要求深圳地方补贴三百元；其2012年就被深圳社保局受理过退休，因力争干部身份又耽误两年多，要求每月生活补贴四百元。对于上述主张，被告深圳市社会保险基金管理局认为：被告深圳市社会保险基金管理局的行政职责是按照《深圳市经济特区社会养老保险条例》、《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》以及省和国家相关法规政策，根据申请人提交的申请以及参保记录等相关材料进行养老待遇审批。《深圳市经济特区社会养老保险条例》第二十七条明确规定：依照国家和广东省的有关规定将养老保险关系转入本市的非本市户籍参保人，达到法定退休年龄时，在本市实际缴费年限累计不满十年，但按照广东省有关规定符合在我市按月领取基本养老金的人员,依照广东省的有关规定计发某水养老保险待遇。原告属主动申请将其身份变更为干部并继续缴纳社保至五十五岁退休的人员，而后因单位辞退而不属“在管理岗位上的干部”身份，继而以工人身份申请正常退休。因此，不存在“耽误两年多”的情形，故不能适用原《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》及其实施规定，进而要求所谓生活补贴。原告是将养老保险关系转入我市的非本市户籍人员，另其在本市实际缴费年限不满十年，据此依条例规定按照广东省有关规定计发养老待遇。粵府[2006]96号文依然是现行有效的政策文件，原告主张该文件失效没有法律依据。而按照粤府[2006]96号文的有关规定，被告深圳市社会保险基金管理局依法核定原告系享受基础养老金、过渡性养老金、个人帐户养老金、深圳地方养老金等共计1878.00元的养老保险待遇，该待遇核定并无纰漏。按照上述规定，原告提出的“深圳地方补贴、生活补贴”诉求没有政策法规依据。根据以上事实与依据，被告深圳市社会保险基金管理局认为：原告的请求没有依据，被告深圳市社会保险基金管理局的具体行政行为符合深圳市历年所指定的基本养老保险法规与规章，与国家的退休政策相一致，请求依法维持。被告深圳市人力资源和社会保障局辩称，市社保局于2015年5月20日作出待遇决定书；原告不服上述具体行政行为，于2015年6月10日向被告深圳市人力资源和社会保障局提出书面的行政复议申请。经审查，原告的复议申请符合法律规定，被告深圳市人力资源和社会保障局遂于2015年6月10日向市社保局发出《行政复议答复通知书》，要求市社保局依法答复。市社保局在法定期限内向被告深圳市人力资源和社会保障局提交了答复书、授权委托材料、作出待遇决定书的证据材料。经审理查明相关事实后，被告深圳市人力资源和社会保障局于2015年8月7日作出深人社复决〔2015〕27号《行政复议决定书》(以下简称“复议决定书”)决定维持市社保局作出的养老待遇决定书。被告深圳市人力资源和社会保障局作出上述决定的依据如下：一、被告深圳市人力资源和社会保障局作出复议决定主体适格，程序合法。被告深圳市人力资源和社会保障局是适格的复议机关。依照《行政复议法》第十二条的规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由原告选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告深圳市人力资源和社会保障局是市社保局的上一级主管部门，原告选择向被告深圳市人力资源和社会保障局提出复议申请，符合上述法律的规定。经被告深圳市人力资源和社会保障局审查，原告系于2015年5月22曰之后签收待遇决定书，并在时效内提出复议申请，符合《行政复议法》第九条规定的受理期限。被告深圳市人力资源和社会保障局在原告提出复议申请的当日，受理了该项申请并在次日向市社保局发出了答复通知；市社保局在十曰内向被告深圳市人力资源和社会保障局提交了答复书和相关证据材料。经审查双方的证据材料和陈述理由,被告深圳市人力资源和社会保障局在六十曰内作出了复议决定，符合《行政复议法》第三十一条规定的期限。二、市社保局作出的待遇决定书合法，依法应予维持被告深圳市人力资源和社会保障局在复议程序中审理查明，原告1962年8月出生，2012年8月届满50周岁，2012年9月原告向市社保局申请退休，后又申请以干部身份继续缴费。2015年3月再次向市社保局申请办理退休手续，并提交了《养老保险待遇申报表》、身份证、户口簿、个人原始档案等材料。原告属于依照国家和广东省规定将养老保险关系转入我市的非本市户籍参保人，截至2015年3月，原告在深圳实际缴费9年，异地转入实际年限11年，视同缴费年限10年10月。根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十七条的规定，原告的条件符合在我市按月领取基本养老金。另查明，《深圳市经济特区社会养老保险条例》第二十七条明确规定：依照国家和广东省的有关规定将养老保险关系转入本市的非本市户籍参保人，达到法定退休年龄时，在本市实际缴费年限累计不满十年，但按照广东省有关规定符合在我市按月领取基本养老金的人员，依照广东省的有关规定计发基本养老保险待遇。《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（以下简称：粤府〔2006〕96号文）第三条规定，基础养老金=（全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限(含视同缴费年限）×1%。个人账户养老金标准为本人首次领取基本养老金时个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国发〔2005〕38号文的规定执行。过渡性养老金月=首次领取基本养老金时本人视同缴费账户总额除以120。其中第五条规定，地方养老金月标准=（所在市2005年度在岗职工月平均工资-全省2005年度在岗职工月平均工资）÷2×本人2006年6月30日前缴费年限×1%。《广东省劳动和社会保障厅关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（粤劳社电〔2009〕32号）规定，自首月领取基本养老金起，每月加发100元过渡性养老金;《深圳市人力资源和社会保障局深圳市财政委员会关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴的通知》（深人社规〔2014〕5号）的规定，自办理退休手续次月起，缴费年限每满一年计发4元每月缴费年限津贴，作为过渡性养老金的组成部分。据此被告深圳市人力资源和社会保障局认为，原告曾于2012年9月申请办理退休手续,但随后又变更申请将原工人身份变更为干部并继续缴费至55周岁，2015年3月因用人单位辞退后，又再次提出以工人身份正常退休的申请。上述变更都出于原告自身原因所致，故其诉求适用原《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》来计发待遇,并据此要求享受每月400元生活补贴，没有法律依据。结合原告的户籍和缴费情况，根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十七条的规定，由于原告在我市实际累积缴费年限未满十年，故需按照广东省的规定计发养老待遇，即按照粤府〔2006〕96号、粤劳社电〔2009〕32号、深人社规〔2014〕5号文件的规定，核定其享受1878元/月的养老待遇并未违法。另原告诉求享受调节金300元，但按照《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十条规定，调节金待遇享受条件为：按深圳规定计发待遇、在本市实际缴费满十年、深户退休人员。而原告并不符合上述条件，因此该诉求缺乏法律依据，不予支持。综上，市社保局作出的养老待遇决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。三、原告的诉讼主张不成立。原告起诉时主张：其应当适用深圳地方法规核定养老待遇而不应适用广东省方案；应比照深圳在编教师发放标准，给与民办教师相应的补贴。被告深圳市人力资源和社会保障局认为，正是按照《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十七条的规定，原告依法应当按照广东省的有关规定核定养老待遇。另，关于比照在编教师标准给与补贴的诉求，没有法律依据，且与本案的具体行政行为是否合法并无关联，因此该诉求不能成立。根据以上事实以及法律的依据，被告深圳市人力资源和社会保障局认为，原告的请求没有依据，被告深圳市人力资源和社会保障局的行政复议决定符合相关法规的规定，证据充分，程序合法，请求依法维持。本院于2015年11月16日组织各方当事人进行证据交换。当事人在开庭过程中对证据材料进行了质证。经庭审质证，本院确认被告、原告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。本院根据上述有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：2012年9月，原告初次向被告社保基金管理局申请办理退休手续，而后其向被告社保基金管理局提交了书面申请，称其系干部身份并要求继续缴纳社保。2012年11月，被告社保基金管理局经审核批准了原告的上述申请，将其身份变更为干部并同意其继续缴费。2015年3月，原告再次向被告社保基金管理局申请办理退休手续，经审核原告的《养老保险待遇审核表》、身份证、户口簿、职工档案、离职证明、省外转入记录、参保记录等材料。相关材料，被告于2015年5月20日作出深社保月养决字[2015]第07651号《养老保险待遇决定书》，内容如下：“邵福琼：根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）之第三条、第五条，经核定，你从2015年4月起按月享受以下养老保险待遇：1、基础养老金1311元；2、过渡性养老金421元；3、个人账户养老金144元；4、深圳地方养老金2元；合计1878元。”。该决定书所附的核定单载明原告参加工作时间为1984年3月、视同缴费年限10年10月、转入实际缴费年限11年、深圳实际缴费年限9年、2006年6月30日前在深圳的缴费年限为6月、月平均缴费指数为0.903，同时载明了基础养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金、深圳地方养老金的具体计算方法。原告对此不服，向被告人社局申请行政复议，该局经审核于2015年8月7日作出深人社复决[2015]27号《行政复议决定书》决定维持被告社保基金管理局的具体行政行为。原告仍不服，遂提起行政诉讼。另查，原告1962年8月出生，户籍所在地为广东省。2012年6月将外地养老金转入深圳。原告自2006年1月起在深圳实际缴纳个人养老保险9年。原告于1984年3月参加工作，1984年3月至2001年8月期间在武汉市从事教师工作，2001年9月至2015年2月在深圳市石岩工学从事教师工作、2015年3月9日至3月18日在深圳市欣瑞佳科技有限公司工作。本院认为，《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十七条规定，依照国家和广东省的有关规定将养老保险关系转入本市的非本市户籍参保人，达到法定退休年龄时，在本市实际缴费年限累计满十年，且累计缴费年限满十五年的，依照本条例的规定计发养老保险待遇；在本市实际缴费年限累计不满十年，但按照广东省有关规定符合在我市按月领取基本养老金的人员，依照广东省的有关规定计发基本养老保险待遇。本案中，原告属于非本市户籍，达到法定退休年龄时在深圳实际缴费年限不满十年，被告社保基金管理局认定其应当依照广东省有关规定计付基本养老保险待遇并无不当，本院予以支持。《广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》(粤府［2006］96号)是广东省人民政府为全面深入贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发（2005）38号），进一步推进广东省社会保障体系建设，为调整完善广东省企业职工基本养老保险制度而颁布的政策文件，与《中华人民共和国社会保险法》、《深圳市社会养老保险条例》均无冲突，系现行有效的。上述通知第三条规定，基础养老金＝（全省上年度在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1%；个人账户养老金月标准为本人首次领取基本养老金时个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国发〔2005〕38号文的规定执行；过渡性养老金月标准为首次领取基本养老金时本人视同缴费账户总额除以120。上述通知第五条规定，地方养老金月标准＝（所在市2005年度在岗职工月平均工资－全省2005年度在岗职工月平均工资）÷2×本人2006年6月30日前缴费年限×1%。《广东省劳动和社会保障厅关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（粤劳社电[2009]32号）规定，自首次领取基本养老金起，每月加发100元过渡性养老金。《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴的通知》（深人社规[2014]5号）规定，自办理退休手续次月起，缴费年限每满一年计发4元每月缴费年限津贴，作为过渡性养老金的组成部分。被告社保基金管理局根据上述规定核定原告享受基础养老金、过渡性养老金、个人账户养老金、深圳地方养老金等养老保险待遇共计1878元，符合相关法规政策，计算无误，本院予以支持。原告主张给予民办教师相应的补贴，没有政策法规依据，本院不予支持。综上所述，被告社保基金管理局作出深社保月养决字[2015]第07651号《养老保险待遇决定书》的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，本院依法予以支持。被告人社局作出的深人社复决[2015]27号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以支持。原告请求撤销被告社保基金管理局作出的养老保险待遇并责令被告重新作为的诉讼请求，缺乏法律依据，本院全部予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邵福琼的全部诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告预交），由原告负担。各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知之日起七日内预交上诉案件受理费。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  黄红华人民陪审员  欧献根人民陪审员  杨江河二〇一六年二月十六日书 记 员  周煜坚