广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终567号上诉人（原审原告）：朱苏滨，女，1956年5月19日出生，汉族，住广州市天河区。委托代理人：涂崇义，广州金鹏律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：广东省人力资源和社会保障厅。住所地：广州市教育路**号。法定代表人：林应武，职务：厅长。委托代理人：于凤梅、黄莹瑜，均系该厅工作人员。上诉人朱苏滨因诉广东省人力资源和社会保障厅不予受理决定行政纠纷一案，不服广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第55号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告向被告提交《申诉书》，要求被告为原告办理退休手续及向原告支付相应的退休待遇（具体数额标准按照类似待遇处理，期间为原告55周岁至今），申诉主要内容为：“民事判决确认原告与广州中医药大学第一附属医院之间存在人事法律关系直至原告退休之日止，广州中医药大学第一附属医院同时向原告补发待岗工资。原告多次要求广州中医药大学第一附属医院为其办理退休手续并支付相应的退休待遇，但该院予以拒绝。原告向广州市白云区人民法院起诉，要求广州中医药大学第一附属医院为原告办理退休手续，向原告支付退休待遇。案经广州市白云区人民法院和广州市中级人民法院审理，法院认为广州中医药大学第一附属医院拒绝办理退休手续及拒绝支付退休待遇的等事宜应向人事行政主管部门寻求解决。广州中医药大学第一附属医院作为用人事业单位，在其职工达到法定退休年龄后应主动依法为职工办理退休手续，并按月向职工发放退休待遇，被告作为广州中医药大学第一附属医院的上级管理部门及退休待遇审核部门，亦有义务为原告办理退休手续并支付相应的退休待遇。”被告收到原告的申诉后，向广州中医药大学第一附属医院调查了解，广州中医药大学第一附属医院向被告出具《关于朱苏滨人事争议案件的情况说明》，陈述原告曾向其要求办理退休，由于考虑人事档案已于2004年移交广东省人才服务中心，人事关系无法恢复，口头答复无法办理退休手续，但无书面答复材料。2015年1月4日，被告向原告出具复函，称：“根据《事业单位工作人员申诉规定》第二条、第七条、第八条、第九条和第十三条的有关规定，事业单位工作人员对人事处理不服申请复核的，应向原处理单位申请复核。对单位复核决定不服的，向事业单位主管部门申诉。对主管部门作出的申诉处理决定不服的，向同级事业单位人事综合管理部门再申诉。此外，原告申请复核和提出申诉再申诉，应当提交申诉书，同时提交原人事处理决定、复核决定或申诉处理决定等材料的复印件。鉴于您提出的申诉不符合上述规定，根据《事业单位工作人员申诉规定》第十六条规定，决定不予受理。”原告不服该复函，向原审法院提起诉讼，请求：撤销被告于2015年1月4日向原告作出的复函，受理原告的申诉，为原告办理退休手续并支付退休待遇。原审法院认为，关于被告认为原告的诉讼请求不属于人民法院受案范围的意见。《事业单位人事管理条例》第三条规定：“中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。”《事业单位工作人员申诉规定》第一条规定：“为保障事业单位工作人员合法权益，依法处理事业单位工作人员的申诉，促进事业单位及其主管部门依法行使职权，根据《事业单位人事管理条例》，制定本规定。”根据上述规定，被告作为广东省的人事综合管理部门，负责本辖区内事业单位的人事综合管理工作，其依据职权作出的申诉或再申诉决定如对行政相对人的权利义务产生影响，行政相对人可以依法提起行政诉讼。由于相关法律法规并未对被告作出的申诉或再申诉决定作出排除性规定，明确不属于行政诉讼的受案范围，故被告的该项答辩意见不成立，不予采纳。《事业单位工作人员申诉规定》第二条第一款规定：“事业单位工作人员对涉及本人的人事处理不服的，可以依照本规定申请复核；对复核结果不服的，可以依照本规定提出申诉、再申诉。”第七条规定：“事业单位工作人员对人事处理不服申请复核的，由原处理单位管辖。”第八条规定：“事业单位工作人员对中央和地方直属事业单位作出的复核决定不服提出的申诉，由同级事业单位人事综合管理部门管辖。事业单位工作人员对中央和地方各部门所属事业单位作出的复核决定不服提出的申诉，由主管部门管辖。事业单位工作人员对主管部门或者其他有关部门作出的复核决定不服提出的申诉，由同级事业单位人事综合管理部门管辖。事业单位工作人员对乡镇党委和人民政府作出的复核决定不服提出的申诉，由县级事业单位人事综合管理部门管辖。”第九条规定：“事业单位工作人员对主管部门作出的申诉处理决定不服提出的再申诉，由同级事业单位人事综合管理部门管辖。事业单位工作人员对市级、县级事业单位人事综合管理部门作出的申诉处理决定不服提出的再申诉，由上一级事业单位人事综合管理部门管辖。”第十三条规定：“申请人申请复核和提出申诉、再申诉，应当提交申请书，同时提交原人事处理决定、复核决定或者申诉处理决定等材料的复印件。申请书可以通过当面提交、邮寄或者传真等方式提出。申请人当面递交申请书的，受理单位应当场出具收件回执。”第十六条规定：“符合以下条件的复核、申诉、再申诉，应予受理：（一）申请人符合本规定第六条的规定；（二）复核、申诉、再申诉事项属于本规定第十一条规定的受理范围；（三）在规定的期限内提出；（四）属于受理单位管辖范围；（五）材料齐备。凡不符合上述条件之一的，不予受理。申请材料不齐备的，应当一次性告知申请人所需补正的全部材料，申请人按照要求补正全部材料的，应予受理。”该规定明确了事业单位工作人员对人事处理不服申请复核、申诉和再申诉的程序及管辖单位。本案中，原告向被告申诉时未经原单位复核、主管部门申诉而径行向被告提起申诉，不符合《事业单位工作人员申诉规定》规定的程序和受理条件，被告作出被诉复函告知原告对其申诉不予受理并无不当，原告应当依照《事业单位工作人员申诉规定》规定的程序寻求救济，故原告请求撤销被诉复函的理由不成立，亦不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决：驳回原告朱苏滨的诉讼请求。一审诉讼费50元由原告朱苏滨负担。上诉人朱苏滨不服，向本院提起上诉称：一、上诉人请求办理退休手续和支付退休待遇的事项并不适用于《事业单位工作人员申诉规定》，应属于社会保险争议,被上诉人作出被诉复函及原审法院适用法律不当。二、被上诉人作为人事行政主管部门，具有为上诉人办理退休手续的职责，其有义务和责任受理上诉人办理退休手续及支付退休待遇之请求，并予以办理和审批。而被上诉人错误适用《事业单位工作人员申诉规定》，拒绝了上诉人合法合理的请求，明显属于行政不作为，应予纠正。为此，请求撤销原审判决，判令被上诉人行政作为，受理上诉人的申诉并对上诉人的请求依法进行处理。被上诉人广东省人力资源和社会保障厅答辩称：上诉人上诉理由缺乏事实和法律依据，答辩人相关处理事实清楚，适用依据正确，程序合法，不存在行政不作为，请二审法院驳回上诉人请求。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，关于广东省人力资源和社会保障厅作出被诉答复是否合法的问题。《事业单位工作人员申诉规定》第二条第一款规定：“事业单位工作人员对涉及本人的人事处理不服的，可以依照本规定申请复核；对复核结果不服的，可以依照本规定提出申诉、再申诉。”第七条规定：“事业单位工作人员对人事处理不服申请复核的，由原处理单位管辖。”第八条规定：“事业单位工作人员对中央和地方直属事业单位作出的复核决定不服提出的申诉，由同级事业单位人事综合管理部门管辖。事业单位工作人员对中央和地方各部门所属事业单位作出的复核决定不服提出的申诉，由主管部门管辖。事业单位工作人员对主管部门或者其他有关部门作出的复核决定不服提出的申诉，由同级事业单位人事综合管理部门管辖。事业单位工作人员对乡镇党委和人民政府作出的复核决定不服提出的申诉，由县级事业单位人事综合管理部门管辖。”第九条规定：“事业单位工作人员对主管部门作出的申诉处理决定不服提出的再申诉，由同级事业单位人事综合管理部门管辖。事业单位工作人员对市级、县级事业单位人事综合管理部门作出的申诉处理决定不服提出的再申诉，由上一级事业单位人事综合管理部门管辖。”第十三条规定：“申请人申请复核和提出申诉、再申诉，应当提交申请书，同时提交原人事处理决定、复核决定或者申诉处理决定等材料的复印件。申请书可以通过当面提交、邮寄或者传真等方式提出。申请人当面递交申请书的，受理单位应当场出具收件回执。”本案中，上诉人朱苏滨请求被上诉人广东省人力资源和社会保障厅为其办理退休手续，并支付相应的退休待遇。由于上诉人向被上诉人申诉时并未提供其经原单位作出的复核意见，以及有关主管部门作出的申诉复核意见，其径行向被上诉人提起申诉，不符合上述规章规定的程序和受理条件，被上诉人根据《事业单位工作人员申诉规定》第二条、第七条、第八条、第九条和第十三条之规定，决定不予受理上诉人的申请并无不当。上诉人上诉主张，被上诉人作出被诉复函及原审法院适用法律不当，请求撤销原审判决，判令被上诉人受理其申诉并依法对上诉人的请求作出处理等，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立,本院不予采纳。综上所述，原审判决正确，本院依法予以维持；上诉人上诉请求改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朱苏滨负担。本判决为终审判决。审 判 长  林俊盛审 判 员  杨雪清代理审判员  李穗珍二〇一六年七月五日书 记 员  刘桂宜