四川省巴中市巴州区人民法院刑 事 判 决 书(2016)川1902刑初126号公诉机关巴中市巴州区人民检察院。被告人王某甲，男，1957年2月出生于四川省巴中市，汉族，高中文化，中共党员，户籍地巴中市巴州区大堂坝，住巴中市巴州区白马井。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年12月29日被巴中市公安局巴州区分局刑事拘留；2016年1月14日经巴中市人民检察院决定，次日由巴中市公安局巴州区分局执行逮捕。现羁押于巴中市看守所。辩护人彭仕喜，四川九朝律师事务所律师。辩护人周黎明，四川宏坤律师事务所律师。巴中市巴州区人民检察院以巴州检公诉刑诉〔2016〕119号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪、受贿罪，向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴中市巴州区人民检察院指派检察员张譞以出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人彭仕喜、周黎明到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：王某甲自1994年至案发在巴中市巴州区经济和信息化局工作，2012年3月被巴中市巴州区经济和信息化局任命为技术改造科科长，项目投资管理中心副主任，其职责负责淘汰落后产能与关闭小企业工作，对申请淘汰落后产能与关闭小企业专项资金的企业提供的证照材料进行完整性和真实性审核。2012年，巴州区枣林酒厂、巴州区清江镇农具厂、巴州区化成农机厂三家不符合淘汰落后产能与关闭小企业奖励资金申报条件的企业，采取伪造、变造、虚构企业申报资料，将申报资料报送至王某甲处，王某甲在审核申报淘汰落后产能与关闭小企业专项资金项目过程中，不按照淘汰落后产能与关闭小企业专项资金申报文件、政策规定要求，不严格履行实质性审核和实地查验企业证照与经营状况职责，致使巴州区枣林酒厂、巴州区清江镇农具厂、巴州区化成农机厂顺利通过了淘汰落后产能与关闭小企业专项资金申报，骗取了国家专项财政奖励资金96万元。2015年6月3日巴中市巴州区经济和信息化局依法追回化成农具厂淘汰落后产能专项资金5万元。本案立案后，依法追回枣林酒厂32万元，清江镇农具厂7万元。2013年12月，巴州区枣林酒厂原厂长李某甲、巴州区清江镇农具厂原厂长李某乙、巴州区化成农机厂苟某某三人分别在骗取国家淘汰落后产能与关闭小企业财政专项奖励资金后，为感谢被告人王某甲在申报过程中的帮助，在巴州区法院原办公楼的茶楼雅间里，三人各送给王某甲现金1万元，共计3万元。被告人王某甲在得知检察机关调查淘汰落后产能与关闭小企业专项资金相关事宜后，于2015年12月23日在巴州区西雅图咖啡厅与李某甲、李某乙、苟某某见面，并退还了三人送给其的3万元钱。针对上述指控事实，公诉机关提供了受案登记表，证人李某乙、李某甲等人的证言，缴款单、申报材料、管理办法、王某甲任职文件、经济和信息化局职责职能文件等相关书证，被告人王某甲的供述等证据予以证实。公诉机关认为,被告人王某甲身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不履行自己工作的职责，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人王某甲利用职务上的便利，非法收受他人现金人民币3万元，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。提请依法判处。被告人辩解：我履行了相关职责。我退还李某甲、李某乙、苟某某3万元现金属实，但退还现金的时间和地点不实。辩护人的辩护意见：对起诉指控罪名没有异议。1.事后经信局采取了补救措施，追回了部分损失。2.受贿犯罪中，没有索贿的情形。3.工作中表现好，连续四年被评选为优秀公务员。4.系初犯。请求对其从轻处罚，并适用缓刑。经审理查明：王某甲自1994年至案发在巴中市巴州区经济和信息化局工作，2012年3月被该局任命为技术改造科科长、项目投资管理中心副主任，其职责是负责淘汰落后产能与关闭小企业等工作，对申请淘汰落后产能与关闭小企业专项资金的企业提供的证照材料，进行完整性和真实性审核。2012年，巴州区枣林酒厂、巴州区清江镇农具厂、巴州区化成农机厂三家不符合淘汰落后产能与关闭小企业奖励资金申报条件的企业，伪造、变造、虚构企业申报资料后，将申报资料报送至王某甲处。王某甲在审核申报淘汰落后产能与关闭小企业专项资金项目的过程中，不按照淘汰落后产能与关闭小企业专项资金申报文件、政策规定要求，不严格履行实质性审核和实地查验企业证照与经营状况的职责，致使巴州区枣林酒厂、巴州区清江镇农具厂、巴州区化成农机厂顺利通过了淘汰落后产能与关闭小企业专项资金申报，分别各骗取国家专项财政奖励资金32万元，共计96万元。2015年6月3日巴中市巴州区经济和信息化局依法追回化成农机厂淘汰落后产能专项资金5万元。本案刑事立案后，依法追回枣林酒厂关闭落后产能专项资金32万元，依法追回化成农机厂淘汰落后产能专项资金27万元,依法追回清江农具厂关闭落后产能专项资金7万元。2013年12月，巴州区枣林酒厂原厂长李某甲、巴州区化成农机厂原厂长李某乙、巴州区清江镇农具厂苟某某三人分别在骗取国家淘汰落后产能与关闭小企业财政专项奖励资金后，为感谢被告人王某甲在申报过程中的帮助，在巴中市巴州区东城街“怡家酒楼”的茶楼雅间里，三人各送给王某甲现金1万元，共计3万元。被告人王某甲在得知检察机关调查淘汰落后产能与关闭小企业专项资金相关事宜后，于2015年12月23日在巴中市巴州区西雅图咖啡厅与李某甲、李某乙、苟某某见面，并退还了三人送给其的3万元钱。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：1.立案决定书及对被告人王某甲采取强制措施相关法律文书。2.《应征青年入伍登记表》、《公务员登记表》、《干部（工人）商调基本情况登记表》、《中国共产党党员登记表》等。3.《巴州区经济和信息化局领导班子成员分工的通知》、《机关科室设置及联系单位》，以及各机关科室工作职责的规定。4.财政部、工业和信息化部、国家能源局《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，《四川省淘汰落后产能资金管理办法》。5.国发〔2010〕7号《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，四川省经济和信息化局、四川省财政厅、四川省能源局《关于组织申报2012年省级淘汰落后产能专项资金项目的通知》，巴州区经济和信息化局、巴州区财政局、巴州区能源局《关于申报巴州区2012年省级淘汰落后产能专项资金项目的报告》，巴州区2011年、2012年淘汰落后生产能力名单。6.《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》，《关闭小企业专项资金申报工作说明》。7.巴中市经信委《巴中市淘汰落后产能和关闭小企业进展情况》、《巴中市经信系统专项补助资金到位情况汇总表》、巴州区财政专项资金拨款审批单、巴州区经济和信息化局巴区经信报〔2013〕109号《关于下达2012年关闭淘汰落后产能省级财政奖励资金的报告》、巴州区经济和信息化局《账户明细账》，巴州区经济和信息化局于2013年12月1日向巴州区财政局的去函即《关于将巴中清江农具厂等3家企业2012年关闭淘汰落后产能省级财政奖励资金拨付的函》及《记账凭证》、《单位委托付款通知书》、《领款书》，苟某某、李某甲、李某乙《承诺》。8.《扣押决定书》，《扣押财物、文件清单》，四川省政府非税收入一般缴款书，中国农业银行、四川省农村信用社《现金缴款单》。9.中共枣林委员会、枣林乡人民政府《关于转换经营体制、拍卖枣林酒厂的决定》，乡镇企业管理费专用收据、枣林酒厂协议买卖现金结算表，中共枣林乡委员会枣委发（1994）05号《中共枣林乡委员会、枣林乡人民政府关于转换经营体制、拍卖枣林酒厂的决定》，枣林乡政府、枣林乡企业办公室于1994年4月15日与李某甲签订的《协议书》，《巴中县城乡单位个人宅基地使用权变更申报表》，《公证书》，《营业单位基本情况（注销）》，巴州区工商行政管理局《准予登记通知书》。10.化成农机厂《企业法人申请开业登记注册书》，验资证明，章程，《企业申请注销登记注册书》，化成农机厂改制证据材料即化成农机厂《改制工作会议》、《关于农机厂改制方案的决议》，化成农机厂《关于企业体制改革方案的通知》、化成镇人民政府《关于化成农机厂改制方案的报告》，巴中市巴州区中小企业局《关于同意化成农机厂出售固定资产的批复》、《关于同意化成农机厂改制方案的批复》、化成农机厂《关于出售部分资产偿还债务和解决退休职工安置费的决议》、《退休职工领取安置费明细表》、《职工安置费一次性处理的协议》等。11.清江农具厂《关于解决职工福利待遇方案的报告》，《公告》，《房屋产权出让合同》。12.巴州区国家税务局《说明》，国家电网巴州区供电公司《说明》。13.清江农具厂、枣林酒厂、化成农机厂《关于2012年关闭淘汰落后产能专项补助资金安排使用方案的报告》，《承诺》，《领条》，《收据》及安置费发放表等。14.巴中市巴州区化成农机厂为骗取淘汰落后产能专项补助资金，伪造、编造、变造的《工商营业执照》、《税务登记》、《环评批复》、《组织机构代码证》、落后生产线照片、《会计报表》、《审计报告》及《淘汰落后产能人员安置名单》等申报材料。15.巴中市巴州区经济和信息化局、巴中市巴州区财政局、巴中市巴州区发改局《关于依法追回巴州区化成农机厂违规使用省级淘汰落后产能专项资金的决定》及现金缴款单。16.清江农具厂为骗取关闭落后产能专项资金，伪造、编造、变造的《工商营业执照》、《税务登记》、《环评批复》、《组织机构代码证》、纳税凭证、电费清单、落后生产线照片、《会计报表》、《审计报告》，《关闭落后产能人员安置名单》等申报材料。17.枣林酒厂为骗取关闭落后产能专项资金，伪造、编造、变造的《工商营业执照》、《税务登记》、《环评批复》、《组织机构代码证》、纳税凭证、电费清单、落后生产线照片、《会计报表》、《审计报告》，《关闭落后产能人员安置名单》等申报材料。18.巴州区枣林酒厂2011年至2013年的财务资料。19.证人蔡某某、岳某某、王某乙、李某丙、陈某、程某、李某丁的证言。20.证人李某乙、苟某某、李某甲的证言、同步视频光盘及其自书材料。21.证人赵某某、唐某某、魏某、孙某摩、何某、李某戊、张某某、黎某某、雒某某的证言。22.西雅图咖啡店视听光盘。23.优秀公务员考核等次名单等。24.被告人王某甲的户籍证明。25.被告人王某甲的供述及其自书材料。本院认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不认真履行自己工作的职责，致使国家遭受经济损失91万元，其行为已构成玩忽职守罪；王某甲利用职务上的便利，非法收受他人现金人民币3万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，依法应予数罪并罚。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人王某甲归案后如实供述自己的罪行，依法从轻处罚。鉴于立案后，已从清江农具厂、枣林酒厂、化成农机厂追回66万元被骗取的国家专项财政奖励资金，可酌情从轻处罚。被告人的辩解与查明的事实相悖，本院不予采纳。辩护人的辩护观点，与查明的事实相符，本院予以采纳。综上，为维护国家机关的正常管理活动及国家工作人员职务行为的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条，第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第六十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款（二）项，第三条，第八条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，经审判委员会讨论，判决如下：被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑七个月；犯受贿罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币100000元。决定执行有期徒刑七个月，并处罚金人民币100000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年12月29日起至2016年7月28日止。罚金限判决生效后三十日内向本院缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省巴中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李晓平人民陪审员  余 文人民陪审员  吴小平二〇一六年七月十三日书 记 员  蒲晓东附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条（第一款）国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十五条（第一款）国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。第六十七条（第三款）……犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期……数罪中判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中判处有期徒刑和管制的，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍需执行。数罪中判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：…….（二）造成经济损失30万元以上的；……第三条国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。第八条（第一款）本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应当一并计入渎职犯罪造成的经济损失。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条（第一款）贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。