江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏02行终132号上诉人（原审原告）张晶。被上诉人（原审被告）无锡市国土资源局，住所地江苏省无锡市滨湖区观山路199号。法定代表人吴春林，该局局长。委托代理人许亮，该局工作人员。委托代理人夏仁嵘，江苏英特东华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）无锡市人民政府，住所地无锡市滨湖区新金匮路1号。法定代表人汪泉，市长。委托代理人涂冠雄，无锡市人民政府法制办工作人员。上诉人张晶因与被上诉人无锡市国土资源局（以下简称市国土局）、无锡市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开、行政复议一案，不服无锡市滨湖区人民法院（2016）苏0211行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月25日立案受理并依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决认定事实如下：张晶于2015年7月17日向市国土局提出政府信息公开申请，要求出示坐落在硕放镇黄家门村秦家坝9号东侧的“江松科技”的材料信息：1、征地批准文件；2、征地补偿安置方案；3、农用地转用方案；4、补充耕地方案；5、供地方案及征地补偿安置支付情况。市国土局于同日受理。经审查，因涉案项目涉及的征地批文为苏国土资地函（2004）191号，该批次不涉及农用地且无具体用地项目，不存在农用地转用方案和供地方案，报批材料中仅制作了建设用地项目呈报说明书、补充耕地方案（空白）、征用土地方案，即一书两方案，故市国土局于同年8月4日作出锡国土资信告(2015)449号《政府信息公开告知书》(以下简称449号《告知书》)，告知申请人张晶，1、其申请获取的“出示座落在硕放镇黄家门村秦家坝9号东侧的江松科技的征地批准文件”政府信息属于公开范围，现将相关信息予以公开：经核查江松科技所在地块的征地批文为苏国土资地函（2004）191号，该批文已在锡国土资信告（2014）855号信息公开告知书（以下简称855号《告知书》）中予以提供，不再重复提供。2、申请获取的“江松科技的征地补偿安置方案、农用地转用方案、供地方案”政府信息不存在。3、申请获取的“江松科技的补充耕地方案”政府信息属于公开范围，予以公开（详见附件）。4、申请获取的“征地补偿安置支付情况”，信息内容表述不明确，本机关难以据此申请确定具体的政府信息，请根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项规定，更改、补充所需信息的具体名称后再行申请。该《告知书》于同年8月6日邮寄送达给张晶。张晶收到449号《告知书》后不服，向市政府申请行政复议。经补证后，市政府于同年10月9日依法受理，并通知市国土局提交书面答复及相关证据材料。市国土局于同月19日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。市政府经审查后，于同年12月7日作出[2015]锡行复第171号《行政复议决定书》(以下简称《行政复议决定书》)，对449号《告知书》予以维持，并邮寄送达。张晶不服，向法院提起行政诉讼。另查明，2015年1月7日，市国土局作出855号《告知书》，告知申请人张晶：其申请获取的“硕放乡黄家门村秦家坝属于集体土地，哪年变为国有土地的”信息，经核查，硕放街道黄家门村秦家坝地块涉及多个征地批次，故你申请内容无法回复。你房屋秦家坝9号所在地块经苏国土资地函（2004）191号文批准于2004年12月征收为国有土地。该《告知书》及附件苏国土资地函（2004）191号文均送达给张晶。2015年2月6日，市国土局作出锡国土资信告（2015）78号信息公开告知书（以下简称78号《告知书》），告知申请人张晶：1、其申请获取的锡国土资建地呈字（2004）第57号《建设用地项目呈报说明书》及征收土地方案的具体材料，属于公开范围，予以公开。2、申请获取的“江松科技地块的建设项目用地批文、建设项目用地出让合同”政府信息不存在等。该《告知书》及附件《建设用地项目呈报说明书》及征用土地方案均送达给张晶。再查明，江苏省国土资源厅于2004年12月8日作出苏国土资地函（2004）191号《关于批准无锡市2004年度第18批次城镇建设用地的通知》，同意将无锡市新区硕放镇安桥村、黄家门村、里河村等村的66.5944公顷集体建设用地和2.9602公顷集体未利用地征收为国有。原审判决认为，《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十三条规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条第一款规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，……。(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，张晶向市国土局申请江松科技所征土地相关政府信息，市国土局依法受理后，经查认为江松科技所在地块的征地批文为苏国土资地函（2004）191号，该批文已在855号《告知书》中予以提供，不再重复提供；“江松科技的补充耕地方案”属于公开范围，因涉案地块实际没有征用农用地，故信息内容为空白，上述答复和公开的内容并无不当；关于张晶申请获取的江松科技的征地补偿安置方案、农用地转用方案、供地方案的信息，因苏国土资地函（2004）191号批文不涉及农用地且无具体用地项目，不存在农用地转用方案、供地方案等，故市国土局告知上述“政府信息不存在”，亦无不当；关于张晶申请获取的“征地补偿安置支付情况”信息内容表述不明确，难以据此申请确定具体的政府信息，市国土局告知更改、补充所需信息的具体名称后再行申请，该告知符合《政府信息公开条例》的相关规定，且对张晶的权利义务不产生实质影响。市国土局于法定期限内书面答复张晶，已经履行了政府信息公开的职责。市政府在受理张晶提出的行政复议申请后，依法通知市国土局提交书面答复，经审查后在规定期限内作出《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张晶请求撤销《告知书》、撤销《行政复议决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原审原告张晶的诉讼请求。上诉人张晶上诉称，市国土局449号《告知书》明显违法。市政府《行政复议决定书》包庇、纵容市国土局。原审判决认定事实不清，没有证据，适用法律错误。江松科技清清楚楚占用了黄家门村的基本农田。市国土局必须提供具备“一书四方案”，加盖江苏省人民政府土地审批专用章的批文。“征地补偿安置支付情况”属主动公开、重点公开项目，市国土局拒不公开，严重违法。综上，请求撤销原判，撤销市国土局449号《告知书》，撤销市政府《行政复议决定书》。被上诉人市国土局、市政府均答辩称，原审认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。原审被告市国土局向原审法院提供如下证据：1、政府信息公开申请表及接件回执存根、身份证复印件；2、449号《告知书》及补充耕地方案（空白）；3、855号《告知书》及苏国土资地函（2004）191号批文；4、78号《告知书》及《建设用地项目呈报说明书》、《征用土地方案》。原审被告市政府向原审法院提供如下证据：1、《行政复议决定书》及送达回证；2、《行政复议申请书》、政府信息公开申请表及接件回执、449号《告知书》及身份证复印件；3、《行政复议答复书》及申请政府信息公开的材料、449号《告知书》、855《号告知书》、78号《告知书》及邮寄凭证；4、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议提出答复通知书》及送达回证。原审原告向原审法院提供如下证据：1、449号《告知书》；2、《行政复议申请书》；3、《行政复议决定书》；4、残疾证、低保证、身份证及免交诉讼费申请。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审判决认定事实清楚。本院据此确认的案件事实与原审无异。本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，……；(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，上诉人张晶向市国土局申请公开坐落在硕放街道黄家门村秦家坝9号东侧江松科技的征地批准文件、征地补偿安置方案、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案及征地补偿安置支付情况等材料。市国土局根据核查情况，在法定期限内分别作出如下答复：对江松科技所在地块的征地批文，因已在855号《告知书》中予以提供，不再重复提供；对补充耕地方案，因涉案地块实际没有征用农用地，故信息内容为空白；对征地补偿安置方案、农用地转用方案、供地方案，根据实际情况，告知上诉人上述“政府信息不存在”；对“征地补偿安置支付情况”，因信息内容表述不明确，故告知上诉人更改、补充所需信息的具体名称后再行申请。市国土局的上述答复均符合相关规定，已经履行了政府信息公开的职责。市政府在受理上诉人的行政复议申请后，依法履行审查职责并作出行政复议决定，在法定期限内向当事人送达，复议行为合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张晶负担（已申请免交）。本判决为终审判决。审 判 长  张学雁审 判 员  马 云代理审判员  卢文兵二〇一六年七月十一日书 记 员  陈胜利