云南省西畴县人民法院行 政 裁 定 书(2016)云2623行初4号原告王某甲，男，1935年1月16日出生。委托代理人王翠玲，女，1970年4月5日出生。系原告王某甲之儿媳。代理权限：特别授权。被告西畴县人民政府。法定代表人黄明勇，职务：县长。委托代理人张志德，职务：西畴县国土资源局工作人员。代理权限：特别授权。委托代理人胥仁才，职务：西畴县人民政府法制办工作人员。代理权限：特别授权。第三人��某乙,女，1966年11月16日出生。第三人赵某甲，男，1962年1月12日出生。委托代理人田茂洪，系西洒镇法律服务所法律工作者。原告王某甲不服被告西畴县人民政府（以下简称西畴县政府）土地管理行政登记一案，于2016年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月20日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭审理了本案。原告王某甲及其委托代理人王翠玲到庭参加诉讼，被告西畴县人民政府法定代表人黄明勇未到庭参加诉讼，其委托代理人胥仁才、张志德到庭参加诉讼，第三人王某乙、赵某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西畴县政府于1995年9月25日经实地调查，于1995年12月22日颁发蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证给第三人王某乙。四至界限为：东至本户抵公共车路道线；南至本户滴水线；西至本户滴水线；北至本户滴水线。面积为29.5㎡。原告王某甲诉称：我与第三人王某乙、赵某甲是同村不同组的村民，我与第三人王某乙、赵某甲的父亲王某丙是亲属关系。由于王某丙身带残疾，1988年，经过协商，我同意王某丙在我的地块靠路边的位置建盖一所临时房屋做小卖部，当时约定王某丙在世时候可以一直使用该地块。2005年王某丙去世后，我要求第三人王某乙、赵某甲归还土地，他们总是推脱不还。2015年，第三人王某乙、赵某甲把小卖部拆除，准备建设永久性房屋，我去干涉，第三人才提出他们已经办理了相关权利证书，即蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证，第三人还向法院提起民事诉讼，要求我排除妨碍，不得干预其建房。我认为，被告西畴县政府颁发的蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证程序违法，理由是：1、第三人王某乙、赵某甲与我是同一个村子不同的两个组的村民（我是上组的村民，第三人是下组的村民），争议的地块一直是上组的土地，两个组的新老干部均可作证，原告还有自留山使用证为证。2、第三人是下组的村民，将我的自留地办在他家的证上不合法，第三人办证时候没有让我知道和同意，也没有得到村上干部的认可。争议的地块既办在我的承包证上，又办在第三人的集体建设用地使用证上，同一个地点办有两本证不合法。3、第三人自1988年至今一直占用我的承包地，我要求第三人每年赔偿我365.00元，一共赔偿我经济损失10220.00元。综上，我请求人民法院依法撤销被告颁发给第三人的蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证，并判令第三人赔偿我经济损失10220.00元。原告王某甲为证明其诉讼主张，向本院列举了以下证据：1、王某一、王某二、王某三及龙正村民委员会证明各一份，证明“王某甲”和“王良勇”是同一个人。2、王某三、王某四、王某五、杨某甲、王某六、王某其出具的证明复印件一份，证明争议的这宗土地是原告家的。3、1984年11月30日核发的土地承包使用证复印件一份，证明争议的这宗土地是原告家的自留地。被告西畴县政府辩称：我方颁发给第三人王某乙、赵某甲的蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证合法有效，应��法予以维护。理由如下：1、原告与第三人之父王某丙虽然不属于同一个村集体，但二人是亲属关系。但因王某丙身带残疾，1988年8月，王某丙与原告王某甲口头协商占用原告家房后公路边的荒坡地盖房经营小卖部，协商取得原告同意后，第三人之父王某丙就在该宗土地上建房经营小卖部。1995年我县开展农村集体土地建设用地地籍调查工作时，对该宗土地进行地籍调查，依据蚌谷乡人民政府1995年12月6日批准第三人建房占用29.5㎡的用地批准书，原土地管理部门按程序依法确权登记并颁发证书给第三人王某乙。因此，该宗土地权属来源合法，四至界限清楚无争议，被告在办理该宗土地的地籍调查登记过程中程序合法，应当予以维护。2、原告与第三人之父王某丙虽属亲戚关系，但不属于同一个村集体。从原告与第三人之父王某丙协商同意王某丙占用该宗土地建房至今已��27年，从办理该宗土地的地籍调查到政府确权登记颁发蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证至今已有21年。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条的规定：“农民集体连续使用其他农民集体的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或者有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”1995年开展地籍调查时，被告对该宗土地进行丈量，原告也没有提出任何异议，所以，政府对该宗土地进行确权登记，并颁发土地使用证给第三人王某乙是合法的，应依法予以维护第三人的使用权和合法权益。3、原告要求第三人进行经济赔偿10220.00元，属另一法律关系，与被告无关。综上，原告的诉讼请求属于无理要求，请���人民法院驳回原告的诉讼请求，维持蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证，并判令原告承担本案的诉讼费用。被告西畴县政府向本院提交了以下证据：1、地籍调查表册一套共13页，证明办理蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证时具备的相关资料，该证是按照法律的规定办理的。2、西畴县蚌谷乡龙正村民委员会出具的证明一份，证明西畴县蚌谷乡龙正村民委员会大路边村分为上村民小组和下村民小组，原告和第三人是不同的村民小组村民，按照《土地登记规则》第二十、二十一条规定，该宗土地的权属来源合法。第三人王某乙、赵某甲述称：原告所说的不是事实，第三人持有的蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设���地使用证是合法有效的。理由如下：1、原告与第三人之父王某丙系亲属关系，1988年8月，第三人之父王某丙与原告达成协议后，原告以60.00元的价格将该宗地转让给第三人之父使用。2、1995年我县开展农村集体土地建设用地地籍调查工作时，根据蚌谷乡人民政府的建房用地批复，对该宗土地进行丈量，原告没有提出任何异议，所以，政府才进行确权登记，并颁发土地使用证给第三人。2015年5月13日，被告西畴县政府对龙正村民委员会大路边村民小组集体土地使用权确权进行审核，第三人使用的该宗土地实际面积为31.13㎡，当时还是原告之子王德权和村干部丈量的。西畴县政府调查核实后提出（2015）第014号土地登记公告，如有单位和个人对该宗土地的权利人、权属来源、使用权范围有异议，请在公告之日起30日内，到西畴县国土资源局申请复查。但原告在公告期内并没���提出异议。所以，第三人持有的蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证是合法有效的。3、第三人自1988年使用该宗土地至今，已有28年之久，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条的规定，农民集体连续使用其他农民集体的土地已满20年的应视为现使用者所有。第三人持有的蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证合法有效，该宗土地的管理使用权属于第三者，没有理由赔偿原告的任何经济损失。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人王某乙、赵某甲向本院提交了以下证据：1、蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证复印件一份，证明争议的29.5平方米土地的管理使用权属于第三人王某乙。2、中华人民共和国房屋所有权证复印件一份，证明争议地属于王某乙、赵某甲共同共有。3、西畴县国土资源局2015年11月3日对原告王某甲之子王翠玲、王德明、王德权作出的情况答复复印件一份，证明第三人王某乙管理使用争议地是合法有效的。4、现场照片四张，证明（1）该宗土地房屋地基的现状；（2）2015年5月13日，西畴县政府对蚌谷乡龙正村民委员会大路边下村民小组集体土地使用权确权的土地进行了公告。经庭审质证，原告王某甲对被告西畴县政府提交的第1号证据有有异议，认为争议土地的权属来源不对，该宗土地不是荒山，不属于集体，而是其家的自留地，对1号证据的其他内容没有意见。对2号证据无异议。对第三人提交的1-4号证据均有异议。认为争议土地是其自留地，1、2、3号证据证明该宗土地���第三人家的不符合事实。对4号证据中的公告照片有异议，其没有见过这份公告。被告西畴县政府对原告王某甲提交的第1、2号证据无异议，对3号证据有异议，该原告提交的土地承包使用证上没有本案争议的这宗土地。对第三人王某乙、赵某甲提交的1-4号证据均无意见。第三人王某乙、赵某甲对原告王某甲提交的1号证据无异议；对2号证据有异议，认为该证据只是证人的口头陈述，没有书面依据，不客观、不真实，不能作为本案定案依据；对3号证据真实性、客观性无异议，但该证不包含本案争议的这宗土地，与本案无关。对被告西畴县政府提交的两份证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告王某甲向本院提交的1号证据，来源合法，经各方质证均无异议，证实“王某甲”与“王某某”系同一人，本院予以采信。2号证据王良多等人出具的书面证明，来源不合法，本院不予采信。对3号证据原告持有的土地承包使用证，来源合法、客观真实，但原告自认争议土地是自留地，未填发在该承包证上，故该证据与本案不具有关联性，本院不予采信。被告西畴县政府向本院提供的1、2号证据，来源合法、客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。第三人王某乙、赵某甲向本院提交的1、2、3、4号证据，来源合法、客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，第三人王某乙、赵某甲之父王某丙（已故）与原告王某甲系亲属关系。原告王某甲户属西畴县蚌谷乡龙正村民委员会大路边上村民小组，王某丙户属西畴县蚌谷乡龙正村民委员会大路边下村民小组，是两个相邻的村集体成员。1988年，经协商后原告王某甲同意第三人之父王某丙在其自留地上建房经营小卖部。1995年，西畴县开展农村集体土地建设用地地籍调查工作，被告西畴县政府对王某丙经营的小卖部进行地籍调查，并于1995年12月22日颁发蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证给第三人王某乙，四至界限为：东至本户抵公共车路道线；南至本户滴水线；西至本户滴水线；北至本户滴水线。面积为29.5㎡。2015年，第三人王某乙、赵某甲拆除小卖部，准备重新建盖房屋，原告王某甲认为该宗土地属其所有，出面进行干涉。2016年4月29日，原告王某甲以第三人王某乙未经其同意采用欺骗手段将该宗土地办理在第三人王某乙的集体土地建设用地使用证上为由，诉来法院要求撤销蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证，并判令第三人王某乙��赵某甲赔偿原告经济损失10220.00元。本院认为，根据国家土地管理局1995年3月11日发布，1995年5月1日起施行的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条的规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有，连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”原告王某甲与第三人王某乙之父王某丙虽属不同村集体，但双方曾达成协议由王某丙使用原告王某甲户的29.5㎡土地建房经营小卖部，王某丙户自1988年起持续使用该土地至今，土地所有权应视为王某丙户所属村集体所有。根据《中华人民共和国行政诉讼法的》第四十六条第二款的规定：“因不���产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”因不动产提起行政诉讼最长诉讼时效为二十年。被告西畴县政府于1995年12月22日颁发蚌集建（95）字第XXXXXX号集体土地建设用地使用证给第三人王某乙，原告于2016年4月20日提起行政诉讼要求撤销该证，已经超过法律规定的诉讼时效，依法应当驳回起诉。原告王某甲要求第三人王某乙、赵某甲赔偿10220.00元经济损失的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条、四十四条第一款（六）项之规定，裁定如下：驳回原告王某甲的起诉。本案案件受理费50.00元，由原告王某甲承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审判长 王 敏审判员 邓定友审判员 邓桂园二〇一六年七月十四日书记员 邓智丹