云南省玉龙纳西族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2015）玉法刑初字第100号公诉机关玉龙纳西族自治县人民检察院。被告人和锦华，男，1962年9月2日出生，纳西族，初中文化，农民，云南省丽江市玉龙县人，住玉龙县。该因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年8月14日被云南省丽江市森林公安局取保候审。辩护人包自林，云南云勇律师事务所律师。玉龙县人民检察院以玉检公诉刑诉（2015）第97号起诉书指控被告人和锦华涉嫌非法占用农用地罪，于2015年12月23日向本院提起公诉。本院受理后，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》普通程序之规定，于2016年1月21日进行公开开庭审理，玉龙县人民检察院依法指派检察员王喜琼出庭支持公诉，被告人和锦华及其委托的辩护人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。公诉机关指控：2015年1月期间，被告人和锦华为承包村“冷水坪”集体林林区发展养殖业，在征得玉龙县大部分村民同意后，按照村民小组的要求在原上山便道的基础上挖了一条通往彼古后山“冷水坪”林区的路及冷水坪林区的一个小水塘；被告人和锦华在未办理林地占用审批手续且在九河乡林某站下达“停止违法行为通知书”要求停工的情况下，仍继续挖了二个水塘和四块用作发展养殖的空地，并进行了养殖基础设施建设。经云林司法鉴定中心【2015】林检字第453号《林地林木检验报告书》鉴定，被告人和锦华非法占用用于发展养殖业的林地为生态公益林，面积为10.05亩（10.6亩-0.55亩）；据玉龙县林业局统计：被占用林地内原有的地表植被已全部采伐（挖），毁坏程度严重；每亩的植被恢复造林费用为704元。针对上述指控，公诉机关随案移送和提交了下列证据材料予以佐证：受案登记表、到案情况说明、被告人身份证明、鉴定意见及通知书、辨认笔录及照片、现场勘查笔录及照片、证人证言、被告人的供述与辩解、其他书证等。公诉机关认为，被告人和锦华在未办理相关林地占用手续的情况下，为谋取利益，非法占用林地，面积达10.05亩，造成被占用林地严重毁坏，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人和锦华到案后如实供述所犯罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。建议法庭对被告人和锦华以非法占用农用地罪判处三年以下有期徒刑，并处罚金。被告人和锦华对起诉书指控的事实及证据均未提出异议，请求法庭对其从轻处罚。被告人和锦华委托的辩护人提出如下辩护意见：对起诉书指控被告人和锦华犯非法占用农用地罪的定性不持异议。对量刑方面提出以下意见：1、被告人和锦华归案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚；2、被告人和锦华在法庭上当庭自愿认罪，悔罪态度较好，可酌情从轻处罚；3、被告人和锦华主观恶性较小，属于初犯，可酌情从轻处罚。恳请法庭对被告人和锦华判处一年有期徒刑并对其适用缓刑。经审理查明：2015年1月期间，被告人和锦华为承包村“冷水坪”集体林林区发展养殖业，在征得玉龙县大部分村民同意后，按照村民小组的要求在原上山便道的基础上挖了一条通往彼古后山“冷水坪”林区的路及冷水坪林区的一个小水塘；被告人和锦华在未办理林地占用审批手续且在九河乡林某站下达“停止违法行为通知书”要求停工的情况下，仍继续挖了二个水塘和四块用作发展养殖的空地，并进行了养殖基础设施建设。经云林司法鉴定中心【2015】林检字第453号《林地林木检验报告书》鉴定，被告人和锦华非法占用用于发展养殖业的林地为生态公益林，面积为10.05亩（10.6亩-0.55亩）；据玉龙县林业局统计：被占用林地内原有的地表植被已全部采伐（挖），毁坏程度严重；每亩的植被恢复造林费用为704元。以上查明的事实，有公诉机关当庭宣读和出示的下列证据材料予以佐证：1、受案登记表、案件交办通知书，证明本案的来源。2、到案情况说明，证明被告人和锦华于2015年7月30日经丽江市森林公安局刑事侦查大队传唤后到案，无自首情节。3、户籍证明，证明被告人和锦华犯罪时已达刑事责任年龄及具有刑事责任能力。4、被告人和锦华的供述与辩解，证实2015年1月期间，其为承包村“冷水坪”集体林林区发展养殖业，在征得玉龙县大部分村民同意后，按照村民小组的要求在原上山便道的基础上挖了一条通往彼古后山“冷水坪”林区的路及冷水坪林区的一个小水塘；其在未办理林地占用审批手续且在九河乡林某站下达“停止违法行为通知书”要求停工的情况下，仍继续挖了二个水塘和四块用作发展养殖的空地，并进行了养殖基础设施建设的事实。5、证人证言：（1）和晓东的证言，证实被告人和锦华修路和挖水塘的林地是村里的集体林，修路、挖水塘是经过大部分村民小组成员同意的，与和锦华达成承包协议，要求和锦华修路到水源地，线路是一起选择的，出水点的水塘是其叫和锦华顺便挖的，目的是为了把水源保护起来，为了用作本村的饮水。其他的水塘是和锦华自己挖的。道路也是其叫和锦华挖的。办理林地占用手续于2014年12月手写过一分申请给九河乡政府，2015年3月重新打印交给乡政府，申请书上还有南高寨村委会、九河林某站（农业综合服务中心），没有向玉龙县林业局申请过，政府一直没有回复；（2）赵琼芳的证言，证实被告人和锦华修路时没有钱与其借了钱，说养殖业发展起来就还钱的事实；（3）和桂忠的证言，证实被告人和锦华修路、挖水塘是用来发展养殖基地，是在彼古集体林“冷水坪”挖的，修了10多天，村长和晓东向九河乡林工站、九河乡政府写过申请，不知道有没有办理审批手续；（4）张良的证言，证实2014年12月份被告人和锦华与和志强来林某站问过怎么办理林地手续。2015年2月3日接到九河乡乡长的电话说有人在通往彼古后山“冷水坪”林区的路在修路，其就去现场看了并当天下了停工通知书，停工通知下了之后就没有去过现场；（5）鲍某、和素梅的证言，证实和晓东与和志强来交过一份手写申请，之后又补交了一份打印的申请，上面有乡政府和林某站签的章，但并没有办理任何林地占用手续；（5）姚某、和桂生的证言，证实被告人和锦华拿着一张纸来村里签名，没有说干什么，挖水塘的目的是为了解决村里的水源问题，但是村长在没有取得所有村民同意的情况下将林地承包给和锦华；（6）和志强、杨某1、赵某、杨某2的证言，证实对于承包林地、修路、挖水塘的事情开过村民会议，有130多人参加，大部分村民是同意的，对于修路的事情写过两份申请，但是没有办理相关的林地占用手续。6、鉴定意见及告知情况：（1）云南云林司法鉴定【2015】林检字第453号《林地林木检验报告书》，证实被占用土地面积为1.2540ｈ㎡（18.81亩，包含道路的8.21亩），均为林地，现场原有地貌已经发生改变，原有地表植被已毁坏，占用林地范围内损失林木活立木蓄积共计76.0451立方米。被调查地即丽江市玉龙县九河乡高寨村委会彼古东面的“冷水坪”山块地类为纯林，权属为集体，森林类别为生态公益林，亚林种为水源涵养林，优势树种为云南松。该鉴定意见于2015年7月30日告知被告人和锦华，其表示无异议。（2）《玉龙县林业局关于对和锦华非法占用农用地案的补充说明》一份，证实被告人和锦华非法占用的林地地块内的森林主要以天然林为主，林层结构简单，优势树种为云南松。占用林地内原有的地表植被已全部采伐，毁坏程度严重。占用面积为18.81亩，在不恢复原有地貌的情况下用树种进行造林，每亩预计植被恢复造林费用为704元，共计13242.24元。（３）丽江市森林公安局说明一份，证实被告人和锦华所挖的路是按照原来便道的线路进行扩建，道路全长1165米，平均宽4.7米。老路宽的地方有2.5米左右，窄的地方有1米左右。经测量后，结合实际情况决定按照窄路段长300米宽1.5米，宽路段长865米宽2.5米的计算合理扣除老路面积。经计算，老路面积为3.92亩。7、现场勘验笔录及照片、辨认笔录及照片，证实被告人和锦华占用林地所修的路位于玉龙县后山（冷水坪）的山上。沿从冷水坪山下有一条土路直接到达山内养殖基地，该条土路的土质较新，为新开挖的土路，冷水坪山内养殖基地中有4块空地和3个水塘，空地和水塘边的土质均较新，均为新开挖的空地和水塘。其中3块空地及3个水塘与进山的土路紧密相连，剩余1块空地位于进山土路左上方为使用。经测量进山的土路长度为1165米，用皮尺测得平均宽度为4.7米，新开挖的4块空地和3个水塘的面积为10.6亩。勘查人员对非法占用的道路及林地用GPS依次进行了定位并采集坐标。被告人和锦华对其非法占用林地的现场进行了辨认并予以确认的事实。8、其他书证：（1）林权证，证明被告人和锦华非法占用的农用地权属为集体，属九河乡南高村委会彼古组所有，主要树种为云南松，林种为防护林、用材林；（2）停止违法行为通知书，证明九河乡农业综合服务中心于2015年2月3日对九河乡南高村委会彼古民小组发出通知，要求停止擅自在村××集体林地××路的违法行为；（3）县林业局证明一份，证明被告人和锦华在玉龙县挖水塘及养殖基地占用的土地类型为集体林地，森林类别为重点公益林地。且该项目施工过程未到林业主管部门办理林地审批手续。（4）和晓东提供的材料（会议纪要、协议、土地承包申请书），证明被告人和锦华在彼古村村（冷水坪）承租土地进行养殖业发展事宜，已取得彼古小组村民的同意并签订了协议。（5）九河乡农业综合服务中心提供《申请书》，证明彼古村小组长于2015年1月30日向九河乡林某站提出“为修建东山护林防火通道，沿途需砍伐少部分林木，望予以支持”的申请。（6）九河乡高寨村委会情况说明，证明玉龙县九河乡高寨村委会请求对被告人和锦华给予免于追究责任的处罚。以上证据经当庭质证，被告人和锦华及其委托的辩护人未提出实质性异议，故本院依法予以确认合法、有效。本院认为，被告人和锦华违反国家土地管理法规，在未办理合法手续的情况下，非法占用林地面积达10.05亩，数量较大，造成占用林地严重毁坏，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人和锦华犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院依法予以确认。被告人和锦华归案后如实供述所犯罪行，依法可从轻处罚；被告人和锦华在审理过程中积极交纳罚金，依法可酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议符合相关法律规定，本院予以采纳。辩护人提出的辩护意见符合本案的客观事实和法律规定，本院予以采信。据此，本院为保护国家环境资源不受非法侵犯，打击犯罪，并根据本案被告人犯罪的事实、情节、性质和对社会的危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一、二款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：被告人和锦华犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期为二年，并处罚金人民币伍仟元（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金已交纳）。如不服本判决，可于收到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接上诉于云南省丽江市中级人民法院，书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。审判长  和凤生审判员  汪绍明审判员  和 烨二〇一六年二月十九日书记员  杨慧玲