贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)黔27行初68号原告罗伟香，男，布依族，1956年3月16日出生，住址：贵州省都匀市，委托代理人时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。委托代理人吕静，北京市凯诺律师事务所实习律师。被告黔南布依族苗族自治州人民政府，地址：贵州省都匀环东中路14号。法定代表人向红琼，州长。委托代理人李天全，贵州良华律师事务所律师。委托代理人刘海，贵州良华律师事务所律师。原告罗伟香诉被告黔南布依族苗族自治州人民政府要求撤销土地征收决定一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告罗伟香诉称，原告系贵州省都匀市大坪镇XXX组村民，合法拥有坐落于大坪镇（现匀东镇）独坡复兴选矿厂的土地，包括生产厂区、尾沙坝、家属区等。2016年4月4日，原告通过被告公开的政府信息答复得知其合法拥有��述土地中的生产厂区、尾沙坝土地已经被征收。同日，原告从被告向刘锡芝公开的政府信息答复得知，其合法拥有上述土地中的家属区土地也已经被征收。但是，原告从未知道被告作出的《征收10号土地方案的决定》，被告未组织相关人员对原告的土地进行测量评估，也未签订《安置补偿协议》。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规，原告认为被告作出《征收10号土地方案的决定》的行政行为，实体和征收程序均严重违法，侵害了原告的合法权益。请求人民法院确认被告作出《征收10号土地方案的决定》的行政行为违法；撤销被告作出的《征收10号土地方案的决定》；本案诉讼费用由被告承担。被告黔南布依族苗族自治州人民政府辩称，1、都匀经济开发区管理委员是被告的派出机构，被告授权都匀经开区管委会行使被告��分职能，都匀经开区管委会对其辖区范围内的国有土地、集体土地及地上附着物依法进行征收属于授权的职能范围。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条均规定，为了公共利益的需要，可以依法对集体土地及国有土地上单位、个人的房屋实行征收，并对被征收入给予公平补偿。《物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。本案中，修建都匀经开区10号道路是为实现都匀经开区发展战略，改善该区域投资环境，促进该区域经济建设和社会发展，都匀经开区管委会为建设该项目，对位于其辖区范围内的原告与案外人饶光书共有的大坪镇独坡复兴选矿厂土地及地上附着物作出征收决定系出于公共利益需要，符合法律规定。2、都匀经开区管委会于2014年9月30日作出《关于征收10号土地房屋的决定》（区发2号），在该决定中依法明确告知了被征收人不服征收决定的救济渠道和期限，并于同日公布了征收决定公告、《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》和《都匀经济开发区路网规划图》。原告与案外人饶光书共有的大坪镇独坡复兴选矿厂土地及地上附着物属于被征收范围，但原告和案外人饶光书在法定期限内对上述房屋征收决定均未申请行政复议或提起行政诉讼。3、在上述征收和补偿安置文件公告后，都匀经开区管委会指定其下属行政机关匀东镇人民政府按照规定组织人员对原告和案外人饶光书共有的大坪镇独坡复兴选矿厂土地、房屋和地上附着物权属、区位、用途、建筑面积等情况进行入户调查登记，并向国土、城乡规划等相关部门予以核实，制作了征地勘测登���表，原告当时已经知晓上述被征收的事实，尽管其在调查人员入户调查时未在场，但委托了其儿子罗绍堂和饶光书在征地勘测登记表上签字予以确认。原告称其在今年4月4日才得知独坡复兴选矿厂土地、房屋和地上附着物被征收不符合客观事实。4、在对原告和案外人饶光书共有的大坪镇独坡复兴选矿厂土地、房屋和地上附着物进行入户调查登记核实后，都匀经开区管委会便准备与原告和案外人饶光书签订《征收补偿安置协议》，但由于原告和案外人饶光书共有的大坪镇独坡复兴选矿厂与匀东镇大坪村14组存在土地权属争议，导致都匀经开区管委会无法与原告等签订《征收安置补偿协议》，但都匀经开区管委会已经根据调查登记核实的地上附着物的数量向原告和饶光书发放了地上附着物补偿费，土地补偿安置补助费需等待独坡复兴选矿厂与大坪村14组的土地权属纠纷���决之后再行发放。都匀经开区管委会作出《关于征收10号路土地房屋的决定》事实清楚、证据充分、程序合法，而且都匀经开区管委会从未作出过《征收10号土地方案的决定》，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告是贵州省都匀市大坪镇村民，其与饶光书合法拥有坐落于大平镇（现匀东镇）独坡复兴选矿厂的集体土地建设用地。因为修建都匀经济开发区10号道路，2014年9月30日被告的排查机构都匀经开区管委会作出《关于征收10号路土地房屋的决定》，在该决定中依法明确告知了被征收人不服征收决定的，可自本决定公告之日起60日内申请行政复议，或在3个月内向人民法院提起行政诉讼，并于同日在被征收土地房屋的范围内和原告所在的村村务公开栏予以公示，《关于征收10号路土地房屋的决定》、《都匀经济开发区土地房屋征收补偿安置方案》和《都匀经济开发区路网规划图》。原告与案外人饶光书共有的大坪镇独坡复兴选矿厂土地及地上附着物属于被征收范围，但原告和案外人饶光书在法定期限内未对征收决定申请行政复议或提起行政诉讼。2014年10月4日原告向被告出具委托书，委托其子罗绍堂处理十号路项目房屋拆迁相关事宜。2014年11月6日罗绍堂向被告出具委托书，以原告名誉委托共有人饶光书代领征地补偿款。因原告与都匀市匀东镇大坪村14组存在土地权属争议尚未解决，造成被告不能与其签订《征收安置补偿协议》，故未向原告和饶光书发放土地安置补偿费。原告认为被告作出《征收10号土地方案的决定》实体和征收程序均严重违法，侵害了原告的合法权益，遂向法院提起行政诉讼，请求确认被告作出《征收10号土地方案的决定》的行政行为违法；撤销被告作出的《征收10号土地方案的决定》。另查明，2014年9月30日被告作出的是《关于征收10号路土地房屋的决定》，而不是原告诉称的《征收10号土地方案的决定》。本院认为，本案的焦点是原告的起诉是否已经超过起诉期限。原告在行政起诉状的事实及理由写到“其合法拥有坐落于大坪镇（现匀东镇）独坡复兴选矿厂的土地，包括生产厂区、尾沙坝、家属区等，2016年4月4日，其通过被告公开的政府信息答复得知其合法拥有上述土地中的生产厂区、尾沙坝土地已经被征收，原告从未知道被告作出的《征收10号土地方案的决定》”。但是，征收10号路土地房屋的决定及公告已于同年9月30日在征收土地范围内及原告所在村委的村务公开栏进行张贴公告，且原告于2014年10月4日曾向被告出具委托书，委托其子罗绍堂处理十号路项目房屋拆迁相关事宜。���绍堂2014年11月6日又以原告名誉向被告出具委托书，委托共有人饶光书代领征地补偿款的事实和行为看，原告至少于2014年10月4日就知道被告作出的《征收10号路土地房屋的决定》，否则原告不会出具委托书，委托其子罗绍堂处理十号路项目房屋拆迁相关事宜及饶光书代领征地补偿款。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定除外”。修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定除外”。本案起诉期限应从2014年9月30日被告公示《关于征收10号路土地房屋的决定》起开始计算。原告2016年5��18日才向法院提起行政诉讼，法律赋予的起诉权利已经丧失，依法应驳回原告的起诉。根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（三）超过法定起诉期限且无正当理由的：。”、第二款“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”之规定，裁定如下：驳回原告罗伟香的起诉。一审案件受理费50元，予以退还原告罗伟香。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期未上诉，本裁定则发生法律效力。审判长 ���刚审判员 王 晓 宏审判员 金 长 虹二〇一六年七月二十五日书记员 程  诚