四川省宜宾市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2016)川15行赔终5号上诉人（一审原告）杨仕琼，女，1971年9月14日生，汉族，住四川省珙县。被上诉人（一审被告）珙县公安局。住所地：珙县巡场镇安民街**号。法定代表人王正元，该局局长。委托代理人梁和银，珙县公安局纪委书记。委托代理人杨生才，珙县公安局法制室民警。杨仕琼诉珙县公安局行政赔偿一案，已由四川省珙县人民法院于2016年2月26日作出(2015)宜珙行初字第30号行政判决，杨仕琼不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理完毕。一审法院经审理查明，“天和缘小区”项目在施工过程中，巡场镇新林村五社杨仕琼等人以项目施工对其房屋造成损害为由多次阻拦施工，2013年9月17日宜宾市筑磊建设技术咨询有限责任公司受宜宾恒正建设有限公司的委托对杨仕琼、杨仕萍、杨仕翠等四人共有房屋作出鉴定结论：“天和缘”小区三号楼基础的施工过程未对杨仕琼等四人共有房屋造成影响，不影响结构安全。2014年1月6日珙县巡场“天和缘”小区项目部经理欧泽炯到巡场镇第一派出所报案称，该项目施工多次被新林五社杨仕琼等多名村民阻工，2014年1月16日宜宾恒正房地产开发有限公司向珙县公安局递交书面申请，称其公司决定于2014年1月21日再次组织施工，请求公安机关维持施工秩序。2014年1月21日珙县公安局派出民警前往施工现场维持秩序，早上8点过杨仕琼见工地在施工，强行拉开珙县公安局设置的警戒横条，闯入警戒线内，并将施工设备的电源开关关掉，珙县公安局随即将杨仕琼强行带离施工现场，并于同日对杨仕琼作出行政拘留十四日的行政处罚（因杨仕琼受伤住院未执行该拘留处罚），同日，由于杨仕琼在被带离过程中受伤，珙县公安局将杨仕琼送往珙县中医院住院治疗。2014年3月28日杨仕琼出院，其出院证明书上载明的出院诊断为：中医诊断：筋伤（气滞血瘀）；西医诊断：1、全身多处软组织挫伤；2、右侧正中、尺、桡神经感觉传导减慢。住院治疗期间的相关费用13161.99元珙县公安局已支付。2014年4月11日四川金沙司法鉴定所受珙县公安局的委托，对委托事项(1、损伤程度鉴定；2、伤残程度评定；3、后续医疗费评定)作出司法鉴定意见书（川金司鉴所[2014]临鉴字第147号），鉴定意见为：1、被鉴定人杨仕琼此次损伤达不到损伤程度评定。2、被鉴定人杨仕琼此次损伤达不到伤残等级评定。3、被鉴定人杨仕琼目前无需后续医疗费。该鉴定书于2014年4月11日送达了杨仕琼。在一审法院的审理期间，杨仕琼对该鉴定书提出了异议，要求重新进行鉴定，一审法院于2015年12月17日委托四川医科大学司法鉴定中心对杨仕琼的损伤程度进行重新鉴定，该鉴定中心于2016年1月18日以“川医大司鉴中心（2016）临鉴字5号”退案函将本案的相关材料予以退回，该函载明：“……我中心受理委托予以立案后，电话联系被鉴定人杨仕琼定于2016年1月8日来我中心进行法医临床检查，与被鉴定人交流后不同意检查，并已签字明确。为此根据《司法鉴定程序通则》第二十七条，被鉴定人不予配合可以中止鉴定。为此，我中心予以作退案处理，并退还相关材料。”一审法院认为，珙县公安局根据《中华人民共和国人民警察法》第一条、第八条的规定，出于维护社会正常秩序，保护合法财产，预防违法行为的发生的目的，根据受害单位的请求，出警维护正常生产活动，于法有据。在该活动中，对杨仕琼擅自闯进警戒线并强行关掉正在生产运作的电源开关的行为进行制止并强行带离现场，是正常的执法活动，其行为并不违法，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条，对该行为不违法予以确认。珙县公安局已对杨仕琼在被带离过程中受伤身体进行了医治，并支付了相关费用，出院后又对杨仕琼的伤情进行了鉴定，杨仕琼虽然不服该鉴定，但在法院组织的重新鉴定过程中又主动放弃了鉴定，故对珙县公安局提交的鉴定结论予以采信。据此，一审法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》和《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条之规定，判决：驳回杨仕琼的赔偿请求。杨仕琼不服，上诉称：本案事实已基本查清，但对珙县公安局的责任承担上认定不当，导致适用法律错误。主要理由是：一、从一审法院查明的事实可以看出，杨仕琼身体受到伤害珙县公安局的暴力执法有直接的因果关系，因此珙县公安局应当对其伤害的行为承担责任。二、四川金沙司法鉴定所的鉴定报告中的鉴定意见为：“被鉴定人杨仕琼此次损伤达不到损伤程度评定;被鉴定人杨仕琼此次损伤达不到伤残等级评定；被鉴定人杨仕琼目前无需后续医疗费。”而杨仕琼于2014年5月到成都华西医院进行治疗时，医生开具的处方上清楚注明原告的病情需要长期用药，与四川金沙司法鉴定所得鉴定意见完全相反。在一审过程中，杨仕琼一直坚持要求到成都华西医科大学进行鉴定，但珙县公安局不同意。杨仕琼请求二审法院对其受伤的程度及医疗费用等问题选择成都华西医科大学进行重新鉴定。为此，其上诉请求：一、依法撤销珙县人民法院（2015）宜珙行初字第30号行政赔偿判决书；二、依法判决珙县公安局赔偿其人身损害赔偿61294.45元。珙县公安局答辩称，一、我局认定杨仕琼扰乱单位秩序的违法行为事实清楚，证据充分，程序合法，依据正确。2014年1月21日，杨仕琼等人在珙县巡场镇“天和缘”房产项目工地阻工，致“天和缘工地无法进行施工，造成较大损失，杨仕琼被珙县公安局行政拘留14天（因伤行政拘留尚未执行）。2013年12月31日至2014年1月21日期间，杨仕琼等人多次在“天和缘”房地产项目工地阻工。杨仕琼声称的该项目建设中造成其房屋受损，但宜宾市筑磊建设技术咨询有限责任公司作出“不影响结构安全”的鉴定结论。镇政府、村、社干部也多次对其进行教育。2014年1月21日，杨仕琼不听劝阻，再次违法采取关掉施工电源的方式阻工，被民警依法强制带离现场。二、民警将杨仕琼强制带离现场是依法执行职务。依照《中华人民共和国警察法》第十七条，将杨仕琼强制带离现场是正常的依法执行职务行为，事前拟定有安保方案，现场有公安局纪委全程监督，强制带离前有公安局领导发布现场管制措施等，无暴力执法行为，杨仕琼的受伤是正常的执法行为所致。同时珙县公安局支付了杨仕琼住院期间（2014年1月21日至2014年3月28日）的住院、护理、检查、生活补助、鉴定等相关费用合计13161.99元。本案在一审中，杨仕琼不服四川金沙司法鉴定所鉴定意见，提出重新鉴定要求，并同意确定泸州医学院为重新鉴定机构，但杨仕琼放弃了鉴定。综上所述，请求二审法院依法驳回原告的诉讼请求。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明2015年12月7日，珙县人民法院司法技术室接受珙县人民法院行政庭委托，对杨仕琼的损伤程度、伤残程度及后续医疗费进行重新鉴定。2015年12月15日上午，珙县人民法院司法技术室通知杨仕琼和珙县公安局在珙县人民法院摇号室进行协商确定鉴定机构，双方当事人各自提名三家机构进行摇号选择，经过摇号确定的鉴定机构是四川医科大学司法鉴定中心。2016年1月8日，四川医科大学司法鉴定中心通知杨仕琼到该中心进行鉴定，杨仕琼到场后不同意检查，并已签字确认。本院认为，上诉人杨仕琼以“天和缘”房产项目施工造成其房屋受损为由，要求该项目施工单位赔偿损失，应当采取合法的方式和途径维护自身的权益。杨仕琼在较长时间内多次阻工，严重影响“天和缘”房产项目施工的进行。2014年1月21日，杨仕琼不听劝阻再次强行闯入警戒线、采取强行关闭施工电源的方式，导致施工单位无法正常施工，该行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）之规定，应当受到行政处罚。被上诉人珙县公安局民警对杨仕琼采取强制带离现场的行为是合法行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利”的规定，行政机关及其工作人员承担国家赔偿责任的前提是行政机关及其工作人员有违法行使职权的行为。本案中，珙县公安局及其工作人员，没有违法行为。但是珙县公安局的民警在强行带离杨仕琼离开现场过程中对其身体造成一定损害的事实存在。珙县公安局随即送杨仕琼到医院救治，并支付了杨仕琼住院期间的医疗费、护理费、生活补助费等相关费用。上述款项属于珙县公安局对杨仕琼身体受到损害的一种补偿。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”的规定，结合四川金沙司法鉴定所作出的鉴定结论，及杨仕琼放弃一审法院按照合法程序组织的重新鉴定的事实，杨仕琼没有提供证据证明其身体损害达到了几级伤残程度，也没有证据证明其身体受到的损害还需要多少后续的医疗救治费用。又根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实依据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，杨仕琼要求判决珙县公安局赔偿残疾费、精神抚慰金、盘头费等61294.45元的上诉请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，审理程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 窦 音审判员 唐福均审判员 何 媛二〇一六年七月十九日书记员 李利常