兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行初115号原告苗建今，住所地甘肃省兰州市。被告兰州市城关区人民政府，住所地甘肃省兰州市武都路**。法定代表人乔建新，兰州市城关区人民政府区长。委托代理人王家聪，兰州市城关区人民政府工作人员。委托代理人刘浩，甘肃吉庆律师事务所律师。原告苗建今因要求确认被告兰州市城关区人民政府行政强制拆除行为违法一案，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告苗建今，被告兰州市城关区人民政府委托代理人王家聪、刘浩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告祖、父辈于解放前在兰州市城关区天水路16号购地建房。1966年被征收后，城关区政府置换土地于城关区排洪南路189号（现为342号）。1955年重新翻建，变更登记领证”，房屋坐落地址为排洪南路189号。原证载所有权人苗永全为原告之父，于2011年5月16日去世。房产由原告等六人继承，拥有各自的房间，并各自居住使用。房产证未办理变更登记。2018年7月13日，兰州市城关区和执法局工作人员在未出具任何强制文件的情况下，指挥众人将原告位于城关区排洪南路189号（现为342号）的房屋拆除。从2018年7月16日起，原告前往参与强拆的政府部门，请求出具行政强制决定文件，但城关执法局和嘉峪关街道办均称是城关区政府批准，组织各部门实施的。原告多次请求被告出具强拆决定，并要求被告作出《征收补偿决定》，但被告至今未做回复。综上，请求依法确认被告强制拆除原告私有房屋的行为违法。原告向本院提交了以下证据：1.《关于市民苗建今来访反映问题的情况答复》；2.《关于苗建今信访案件的答复意见书》；3.《兰州市城关区人民政府房屋征收决定》；4.案发现场照片；5.《兰州市人民委员会通知》（66）关区建字00077号；6.《兰州市公地租用证》；7.《房屋所有权证》；8.《火化证》（兰殡证：00060034号）；9.《户口登记表》；10.《关于暂停办理住宅类平房房屋登记的紧急通知》；11.《房屋征收公告、方案、评估分户报告及宣传资料送达回证》；12.《火化证》（兰殡证：00136469号）；13.兰州铁路运输法院、兰州铁路运输中级法院、甘肃省高级人民法院行政裁定书各一份。拟证明原告对涉案房屋拥有合法产权，被告未依法确认被征收人，被告作为行政强制责任主体，组织强制拆除了涉案房屋。被告辩称：1.涉案房屋征收行为合法有效，具体征收工作逐步推进，维护了广大人民群众的合法权益。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律规定，兰州市焦家湾粮库西出口道路工程建设规划范围内国有土地上的房屋，由兰州市城关区人民政府负责征收补偿工作，具体由城关区房屋征收管理办公室组织实施，并委托嘉峪关街道办作为征收实施单位。项目于2017年7月20日依法发布征收公告、征收决定、征收方案，现该项目大部分已征收完成。2.原告不是本案适格主体。涉案房屋产权人为苗永全，现苗永全已经去世，该房产应由其继承人继承。原告仅为产权人的继承人之一，所有继承人未就遗产达成分割一致意见，故原告以遗产权利人身份提起诉讼，主体不适格。请求依法驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据：1.2017年7月20日房屋征收决定、房屋征收公告、房屋征收补偿方案各一份，证明被告的房屋征收行为合法；2.房屋所有权证存根一份、（2018）甘行申201号行政裁定书一份，证明涉案房屋产权人为苗永全，其遗产应由继承人共同继承，在未明确遗产继承人及继承份额的情况下，原告单独提起诉讼，属于主体不适格。原、被告提供的上述证据，本院在庭审中组织各方进行了质证，分析认定如下：原告对被告提交的证据的真实性和合法性予以认可，但对关联性和证明目的不认可。被告对原告提交的证据1-4、证据11的真实性无异议，对证据5-10认为没有提交原件，对证据12认为与本案无关联性。本院认为，原告提交的证据5-10的真实性问题，经法庭询问结合被告提交的证据2，可以确认其真实性。原告提交的证据12与本案强制拆除行为无关联性本院不予确认。双方当事人对证明目的提出的异议，本院将综合全案证据综合认定。根据上述证据，结合法庭询问，本院查明如下事实：原告之父苗永全在兰州市城关区排洪南路拥有平房一处。该房屋所有权人为“苗永全”，房屋坐落地址为“排洪南路189号”，后该地址变更为“排洪南路342号”。苗永全于2011年5月16日去世。2017年7月20日，被告作出城征决字（2017）3号《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收决定》，涉案房屋位于被征收范围内。征收决定确定的签约期限届满后，征收部门未与苗永全的继承人达成补偿协议，被告亦未作出征收补偿决定。2018年7月13日，被告组织人员强制拆除了涉案房屋。本院认为，本案的争议焦点是：1.原告是否具有提起本案诉讼的原告资格；2.被告强制拆除原告涉案房屋的行为是否合法。关于原告是否具有提起本案诉讼的主体资格的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”该法第二十五条第一款、第二款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”本案中，涉案房屋产权证登记的产权人为“苗永全”，在苗永全死亡后，该房屋应当为苗永全的遗产，由其继承人依法对房屋进行分割继承。在继承人未就遗产分割问题达成处理意见的情况下，所有继承人均对该房屋享有一定的合法权利。苗永全的继承人对行政机关的强制拆除行为不服，作为利害关系人，可以单独也可以共同提起行政诉讼。因此，原告具有提起本案行政诉讼的主体资格。被告认为原告无权提起本案诉讼的理由不能成立，本院不予采纳。关于被告强制拆除原告涉案房屋的行为是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”根据该条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。补偿决定应当公平，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。据此，房屋征收过程中，只有被征收人在法定期限内既不对征收补偿决定提起行政复议或者行政诉讼，也不在补偿决定规定的期限内搬迁的，作出征收决定的市县级人民政府才可以申请人民法院强制执行。行政强制是国家治理中不可或缺的手段，尤其在紧急情况下或者行政相对人拒不履行行政决定的义务时，行政强制成为实现行政目的的最后保障。行政机关在采取这种以强制力为后盾的行政手段时，应当严格遵循《中华人民共和国行政强制法》的规定，依法审慎采取强制手段，从而保护行政相对人的合法权益不受侵害。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”。该法第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条规定了行政机关采取行政强制执行时应当遵循的法定程序，即行政强制执行必须按照法定的权限、范围、条件和程序来实施。据此，实施行政强制行为，必须以行政机关作出生效的行政决定为前提。行政机关在作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；催告书、强制执行决定书应当直接送达当事人，当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。本案中，被告在未与被征收人达成补偿协议，未作出房屋征收补偿决定，也未申请人民法院强制执行的情况下，强行拆除涉案房屋，作出的行政强制行为没有法律依据，严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《中华人民共和国行政强制法》有关房屋征收和采取强制措施的法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，行政行为违法，但不具有可撤销内容的，人民法院判决确认违法。因被告的强制拆除行为证据不足、违反法定程序，且该行为不具有可撤销内容，故应判决确认违法。综上，被告强制拆除原告涉案房屋的行为违法，原告的诉讼理由成立，其诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告兰州市城关区人民政府强制拆除位于兰州市城关区排洪南路342号所有权人为“苗永全”的房屋违法。案件受理费50元，由被告兰州市城关区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 孙 英审判员 李绍金审判员 李德福二〇一九年八月六日书记员 杨青烨附：本案涉及的相关法律法规条文1、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。