山东省临沂市河东区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁1312民初2528号 原告：临沂市河东区林业局，住所地：临沂市河**政务大厦**。 代表人：张家营，局长。 委托诉讼代理人：张奎良，山东铭星律师事务所律师。 被告：姚相国，男，1964年6月4日生，汉族，居民，住临沂市河**。 委托诉讼代理人：岳洪国，山东百正律师事务所律师。 原告临沂市河东区林业局（以下简称河东区林业局）与被告姚相国不当得利纠纷一案，本院于2019年5月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告河东区林业局的委托诉讼代理人张奎良、被告姚相国的委托诉讼代理人岳洪国均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告河东区林业局向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令被告返还工资304248.65元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告姚相国原系原告河东区林业局工作人员。被告于2011年9月8日因涉嫌危险驾驶罪被取保候审，2015年9月8日被继续取保候审。临沂市河东区人民法院于2017年1月19日作出（2016）鲁1312刑初533号刑事判决书，以被告犯危险驾驶罪判处刑罚。临沂市河东区监察局于2017年3月14日作出（2017）临东监决字第1号决定，给予被告行政开除处分。根据中组部、人社部、监察部、国家公务员局联合下发的人社部发（2010）104号文件规定，经临沂市河东区人力资源和社会保障局审批，被告在取保候审期间每月基本工资1098元，每月应发工资为基本工资的75%即823.5元。2011年9月至2017年3月给被告实发工资357776.15元，应发工资为53527.5元，多发工资304248.65元。后中共河东区委第四巡查组反馈巡查意见责令原告向被告收回多发的工资，中共河东区纪委对此立案督查。原告多次电话联系被告，要求被告返还多发的工资，但被告一直不予返还。 被告姚相国辩称，第一、本案不属于不当得利民事诉讼的受理范围，对原告的诉讼请求应予驳回。公务员法明确规定了公务员工资产生的争议应通过行政申诉、控告的渠道解决，对被告在取保候审期间正常提供劳务是否应发工资、应发多少，系公务员与单位之间、甚至与上级纪检部门之间不平等的主体之间的争议，因此并非普通的平等主体民事不当得利案件，对此应依据公务员法由行政机关通过内部程序解决，不在人民法院审理的民事案件范围内。第二、即使本案属于民事诉讼受理范围，但被告的工资是按月发放的，原告要求返还2016年4月前所发工资部分已超过诉讼时效，同时原告所主张的金额计算依据错误，应依据实发工资而不是应发工资进行计算。第三、原告要求工资违反了公务员法的规定，公务员法规定，公务员工资执行按劳分配的原则，被告自2011年至2017年3月一直在原告处正常上班，在被告取保候审后，被告第一时间告诉了单位领导，领导表示正常上班不影响工资发放，在此情况下被告正常工作应获得劳动报酬，对人社部﹝2010﹞第104号文适用的情形是在被采取刑事措施后单位与职工之间用工关系处于暂停状态下，由单位支付职工生活费，该规定不适用于本案的情形，同时该规定系行政文件不适用于民事案件的审理，只能作为行政机关内部处理的依据。综上，原告的主张无事实及法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。 原告围绕诉讼请求依法提交了如下证据： 1、临沂市河东区财政局出具的自2011年9月至2017年3月被告实发工资明细，证明被告在取保候审至刑事判决生效期间所领取的工资金额。 2、临沂市河东区人社局提供的机关事业单位工作人员停发工资待遇审批表和河东区林业局出具的应退回工资表，证明被告应发工资数和应返还的工资数。 被告姚相国质证认为：证据1因为时间较久，具体金额记不清楚了。证据2的审批部门是河东区人力资源与社会保障局，但需要说明的是原、被告间的争议不是平等主体间发生的，不属于民事案件受理范围，且人社部的相关文件非法律法规、司法解释，也不是单位的规章制度，不应作为民事案件审理的依据。另外，原告提交的是应发金额减去应发的生活费，而不是按实发工资金额减去取保候审期间应发生活费。 本院经审理认定事实如下：被告姚相国曾系原告河东区林业局参照公务员法管理的事业单位编制工作人员。2011年9月8日，被告姚相国因涉嫌危险驾驶罪被取保候审，2015年9月8日被继续取保候审。本院于2017年1月19日作出（2016）鲁1312刑初533号刑事判决书，判决姚相国犯危险驾驶罪，判处拘役二个月，缓刑三个月，并处罚金10000元。该刑事判决书于1月23日送达给被告姚相国，2017年2月3日生效。2017年3月14日，临沂市河东区监察局作出（2017）临东监决字第1号决定：给予姚相国行政开除处分。 原告向临沂市河东区财政局查询了被告姚相国自2011年9月至2017年3月期间的工资明细，该明细显示被告姚相国在2011年9月份的基本工资组成为职务工资430元、级别工资668元，自2011年9月至2017年3月期间一直正常晋升工资档次，应发工资总和为357776.15元。 本院认为，不当得利是指没有法律上的根据，使得他人遭受损失而自己获得利益。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，取保候审是一种刑事强制措施，是指在刑事诉讼中公安机关、人民检察院、人民法院对未被逮捕或逮捕后需要变更强制措施的犯罪嫌疑人、被告人为防止其逃避侦察、起诉和审判，责令提出保证人或者交纳保证金，并出具保证书，保证随传随到，对其不予羁押或暂时解除羁押的一种强制措施。中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部、国家公务员局发布的《关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》人社部发﹝2010﹞104号第一条第（一）款规定“公务员被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，停发工资待遇，按本人原基本工资的75%计发生活费，不计算工作年限。经审查核实，公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚，未被收容教育、强制带离戒毒、劳动教养、行政拘留，且未受处分的，恢复工资待遇，减发的工资予以补发，被采取强制措施期间计算工作年限。”第一条第（四）款规定“公务员受到刑事处罚，处分决定机关尚未作出开除处分决定的，从人民法院判决生效之日起，取消原工资待遇。”被告姚相国自2011年9月8日被取保候审起其工资待遇应当停发，按照其本人取保候审时原基本工资的75%计发生活费，直至刑事判决书生效前一日止；自刑事判决书生效之日也就是2017年2月3日起取消工资待遇。被告姚相国从2011年9月起至2017年1月，除应发的生活费外，其余已发的工资待遇均属不当得利，应当予以返还。经本院核算，被告姚相国取保候审时的基本工资为1098元，取保候审期间应领取生活费为823.5元×65个月＝53527.5元，被告姚相国自2011年9月至2017年3月多取得的304248.65元，无合法依据，属不当得利，应当返还。关于被告辩称的应按实发工资计算返还金额，本院认为，原告按月实际发放给被告的工资是在应发工资基础上代为扣除了被告个人应负担的养老保险金、住房公积金、医疗保险、职业年金部分，因此原告主张按应发工资标准返还并无不当。 关于被告辩称的本案不属于民事诉讼受理范围问题，本院认为，被告姚相国自受到刑事处罚之日起即丧失公务员身份及原公务员工资待遇，本案原告的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的条件，且不存在第一百二十四条不予受理的情形，因此本案属于民事诉讼受理范围。关于被告辩称的原告要求退还2016年4月以前所发工资已过诉讼时效问题，本院认为，被告姚相国自2011年9月被取保候审起，应停发工资待遇而未停发，一直按月享受工资待遇，其取得不当得利一直处于持续状态，该持续状态一直到2017年3月对被告行政开除停止，因此本案的诉讼时效应自不当得利停止之日开始计算，未超出三年诉讼时效。 综上所述，原告的诉讼请求，于法有据，本院予以支持，依据《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定，判决如下： 被告姚相国于本判决生效之日起十日内返还给原告临沂市河东区林业局工资待遇304248.65元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5865元，由被告姚相国负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，向本院预交上诉案件受理费5865元（开户行：建设银行河东支行户名：临沂市河东区人民法院账号：3700××××2181）。在上诉期满的次日起七日内仍未缴纳的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  崔建国 审 判 员  尤文艳 人民陪审员  郭希芳 二〇一九年八月十三日 法官 助理  沈 梦 书 记 员  姚利军