宝鸡市陈仓区人民法院   行政判决书   (2019)陕0304行初5号     原告姚凤，女，生于1968年9月8日，汉族，农民，住宝鸡市渭滨区。     被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局。住所地：宝鸡市高新区创新路68号。     法定代表人孟麦绪，任局长。     委托诉讼代理人李嘉，男，生于1980年8月31日，汉族，该局开发区派出所教导员，住宝鸡市渭滨区。   委托诉讼代理人马成，男，生于1986年5月30日，汉族，该局法制大队民警，住宝鸡市渭滨区。   原告姚凤诉被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局行政撤销一案，原告姚凤于2019年1月21日向宝鸡市渭滨区人民法院起诉。该院受理后，向宝鸡市中级人民法院报请指定管辖。宝鸡市中级人民法院于2019年4月25日以（2019）陕03行辖48号行政裁定书裁定本案由宝鸡市陈仓区人民法院管辖。本院于2019年5月10日立案，2019年5月29日向被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2019年7月15日公开开庭审理了本案，现已审理终结。   被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局于2018年12月17日作出该局高公（61039959）行罚决字[2018]678号行政处罚决定书，认定：2018年12月13日，姚凤到北京中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，并出具了训诫书。后被宝鸡市渭滨区马营镇政府工作人员接回移交该局开发区派出所。姚凤非法上访行为对北京中南海周边单位秩序造成影响。事实认定的依据有姚凤询问笔录、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书、证人证言等证据。该局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予姚凤行政拘留十日的行政处罚,并于当日将姚凤送至宝鸡市拘留所执行拘留,2018年12月27日期满解除。   原告姚凤诉称，原告2018年12月17日因马营镇集中拆迁，镇政府无故克扣原告的房屋补偿款，过度补助费及家庭成员少报等问题，多次向省、市、镇有关部门反映举报，无奈原告生活生存已经无路可走，上京反映举报。被告2018年12月17日在原告回家后，将原告强行带手铐送往宝鸡市拘留所，违法限制原告人身自由10天，公安部《公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》明文规定，严禁公安参与拆迁等警务行为活动，对随意动用警力与强制拆迁者造成严重后果的严肃追究有关人员的责任。原告不服，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人共和国赔偿法》有关规定，向人民法院提起诉讼，要求撤销被告高公（61039959）行罚决字[2018]678号行政处罚决定书，并赔偿拘留十日期间的经济损失及精神抚慰金共计100000元。   原告姚凤向本院提交以下证据：1、宝鸡市拘留所出具的解除拘留证明书一份及姚凤居民身份证，证明被拘留人信息和其本人身份信息不一致，被告方拘留错误。   2、2019年7月4日宝鸡市渭滨区马营镇政府答复意见书复印件。    3、原告从网上下载有关公安机关文件摘要、政法委文件摘要、案例一份。   被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局辩称，原告姚凤违法事实清楚，证据确凿。北京市公安局西城分局对原告的训诫书和马营镇政府工作人员苏某某的证人证言等证据证明原告姚凤于2018年12月13日在北京市中南海周边非法上访，实施了扰乱公共场所秩序的违法行为。我局收集的证据形成了证据链，行政处罚认定事实的客观、真实，足以证明原告姚凤实施了到北京中南海地区非正常上访，扰乱公共场所秩序的违法行为；我局做出的行政处罚适用法律、法规正确，处罚适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款；”...“（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”。原告姚凤于2018年12月13日到中南海周边非法上访，其行为扰乱了中南海周边秩序，依法应对其处罚；我局做出行政处罚程序符合法律规定。本案中，我局开发区派出所接到马营镇镇政府报警后及时受理了案件，依法对原告及相关证人及时进行了询问等查证工作，客观全面的收集了原告所实施扰乱公共秩序违法行为的事实证据，依法对其做出行政拘留十日的行政处罚并予以执行，符合《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》关于案件管辖、受理、调查、决定、执行的法律规定。原告所述的理由与事实不符。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局向本院提交了以下证据、依据：   1. 该局开发区派出所受案登记表。证明该局收到马营镇政府报案后，依法受理案件。   2、传唤审批表、传唤证。证明该局按照法律规定传唤原告并进行了审批。   3、2018年12月13日在北京市由宝鸡市公安局驻京联络处民警对姚凤询问笔录及行政案件权利义务告知书。证明案件事实。   4、2018年12月17日在该局开发区派出所由民警对姚凤的询问笔录及行政案件权利义务告知书。证明案件事实。   5、苏某某询问笔录及行政案件权利义务告知书。证明该局依法向马营镇政府工作人员调查案件有关事实。   6、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书。证明原告去北京市中南海附近非法上访，有扰乱公共秩序的违法行为。   7、行政处罚告知笔录。证明该局依法告知了对原告的行政处罚决定的事实及理由。   8、行政处罚审批表。证明该局作出的行政处罚决定书依法进行了审批。   9、高公（61039959）行罚决字[2018]678号行政处罚决定书。证明该局依法作出了行政处罚决定书。   10、被拘留人家属通知书及送达回执。   11、行政拘留执行回执。证明该局依法将原告送交执行拘留。   12、民警对姚凤宣读处罚决定书同步录音录像资料。证明该局已经依法向原告宣读处罚决定书。   经庭审质证，原告姚凤对被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局的所有证据均不予认可，认为被告对其处罚行为违法，但对2018年12月13日及2018年12月17日两份询问笔录上的签名承认是其本人所签。被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局对原告姚凤提交的证据1予以认可，对其他证据认为与本案无关联性，不予认可。   本院对上述证据认证如下：被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局向本院提交的证据可以证明被告在处理该案时依据法律、法规受理、查证、审批、决定、执行的执法过程，依法予以采信。原告姚凤提交的宝鸡市拘留所出具的解除拘留证明书及姚凤居民身份证，可以证明原告被拘留的事实及身份情况，予以采信；宝鸡市渭滨区马营镇政府答复意见书其内容与本案无关，不予采信；原告从网上下载有关公安机关文件摘要和政法委文件摘要、案例一份的证据，不符合证据的形式要件，不予采信。   经审理查明，2018年12月17日被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局开发区派出所接到宝鸡市渭滨区马营镇政府工作人员移交的原告姚凤涉嫌扰乱单位秩序治安行政案件，并于当日受理并依法传唤询问了姚凤，姚凤对其在北京市有关国家机关上访的事实及被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫、向其出具训诫书的事实予以认可。同日，被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局开发区派出所对宝鸡市渭滨区马营镇政府接访人员苏某某进行了调查询问，苏某某证实姚凤在北京市中南海周边上访并被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫的事实。结合宝鸡市渭滨区马营镇政府工作人员移交的2018年12月13日在北京市由宝鸡市公安局驻京联络处民警对姚凤询问笔录及北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书等证据，被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局开发区派出所于当日向原告姚凤进行了行政处罚前告知，同时履行审批程序，作出该局高公（61039959）行罚决字[2018]678号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予姚凤行政拘留十日的行政处罚,并于当日将姚凤送至宝鸡市拘留所执行拘留。2018年12月27日期满解除。   本院认为，公安机关是法律规定的治安管理行政机关，被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局负责本行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理的行为进行行政处罚的职能。被告对原告姚凤给予的行政处罚决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》要求的处罚程序，亦符合该法对扰乱公共秩序的行为的处罚规定。原告姚凤要求撤销被告高公（61039959）行罚决字[2018]678号行政处罚决定书的诉讼请求及理由，与法不符，依法不予支持。原告姚凤要求被告赔偿拘留十日期间的经济损失及精神抚慰金共计100000元的诉讼请求，无事实、法律依据，依法不能成立，不予支持。关于原告姚凤提出的该案应由北京市公安机关管辖，被告无管辖权的问题，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局作为违法行为人居住地的公安机关，对该案有管辖权。但被告宝鸡市公安局高新技术产业开发区分局在制作高公（61039959）行罚决字[2018]678号行政处罚决定书时，对原告姚凤的户籍所在地表述为姚凤曾经的户籍所在地，与姚凤现在的户籍所在地不一致，虽然从居民身份证号码可以确定为是同一人，但姚凤对此提出异议，确属被告法律文书瑕疵，应予纠正和规范。为维护正常的社会秩序，有效监督行政机关的行政行为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告姚凤的诉讼请求。   案件受理费50元由原告姚凤负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。                                 审  判  长 赵宝军                           人民陪审员 王永红                           人民陪审员 朱居林                                二〇一九年七月十八日     法 官助 理  邰掌掌   书  记  员  杜乔欢        1