江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏02行初20号 原告阮寿高，男，汉族，1959年7月7日出生，住江苏省无锡市南长区。 被告无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路**。 法定代表人黄钦，该市市长。 委托代理人曾润琴，该市司法局工作人员。 原告阮寿高诉被告无锡市人民政府(以下简称无锡市政府)行政复议一案，本院于2019年2月15日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案，原告阮寿高、被告无锡市政府的委托代理人曾润琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月18日，无锡市政府作出[2019]锡行复不字第1号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容载明：申请人并非被征收人，与所申请的房屋征收决定和房屋征收补偿决定没有利害关系，本机关决定不予受理。 原告阮寿高起诉称：案涉不予受理决定书的依据和理由不能成立。原告是房屋征收补偿决定的利益相关人，被告无权剥夺原告合法权利。请求法院撤销无锡市政府[2019]锡行复不字第1号不予受理行政复议申请决定书。 原告阮寿高向法院提供的证据如下：1、无锡市政府不予受理行政复议申请决定书（2009）锡行复不字第1号。2、行政复议申请书。3、户口薄。4、无锡市职工租住公房证明。5、无锡市房管局出售工业住房合同。6、无锡市滨湖区居委会证明一份。7、无锡市滨湖区社区居委会证明书一份。8、阮寿高全家证明书一份。9、XDG-2006-48号H块建设用地地图。10、关于冰池头地区规划情况说明。11、无锡市梁溪区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书[梁政征补（2018）26号]。12、无锡市梁溪区工作人员张贴决定书截图一份。13、无锡市房屋征收分户补偿安置方案告知书[锡梁征告（2018）16号]。14、答复书一份。15、无锡市梁溪区人民政府关于国有土地上房屋征收的决定[梁政征（2018）14号]。16无锡市梁溪区人民政府关于房屋征收的公告[附件一（项目房屋征收图）]各一份。17、XDG-2006-48地块H块情况说明书。18、锡国土（2006）第五十八号转让合同一份。19、无锡市发展和改革委员会政府信息公开和部分公开告知书。20、无锡市发展和改革委员会锡发改资（2007）23号立项批复。21、建设用地批准书（2006）锡国土资准字第151号。证据22、江苏省高级人民法院行政裁定书（2015）苏行终字第00283号。23、江苏省住房和城乡建设厅关于撤回（2014）苏建行复诀字（73）号、（80）号、（109）号、（127）号、（156）号、[2015]（176）号行政复议决定的决定。24、行政决定复议书[2014]苏建行复（诀）字176-1号。25、国联H地块国土住宅拆迁意向征求函。26、无锡市国土资源局政府信息公开告知书[锡国土资信告（2017）0384号]。27、无锡市国有土地使用权挂牌出让成交确认书。28、无锡市国有土地使用权出让合同[锡国土出合（2006）58号]。29、无锡市国有土地使用权出让合同[锡国土出合（1999）第16号]。30、无锡市国土资源局政府信息公开告知书[锡国土资信告（2017）0405号]。31、无锡市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告。32、关于锡国土出合（2006）第58号《无锡市国有土地使用权出让合同》的补充合同（一）。33、无锡市国土资源局政府信息公开告知书[锡国土资信告（2017）0479号]附件：无锡市国土资源局公告。34、无锡市住房和城乡建设局答复书附件：建设工程施工许可证。35、无锡市梁溪区发展和改革局没有立项批复。36、最高人民法院行政裁定书（2018)最高法行申6449号。37、梁政征（2018）14号无锡市梁溪区人民政府关于国有土地上房屋征收的决定。38、梁政征补（2018）26号无锡市梁溪区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定。39、锡公梁迎接证字（2019）7号、11号、12号（2019年4月23日及2019年4月29日）、25号接警证明。40、无锡市梁溪区发展和改革局作出的（2018）第5号政府信息不存在告知书。41、2017年6月2日无锡市发展和改革委员会作出的公开告知书。42、锡发改资（2007）第23号。43、2019年4月28日无锡市发展和改革委员会作出的公开告知书。44、锡发改许外（2011）34号。45、2019年5月10日无锡市梁溪区行政审批局作出的政府信息公开申请答复书。46、梁行审投许（2018）220号批复。47、梁行审投许（2019）19号批复。48、国盛开发有限公司提供的国有土地使用证复印件。49、锡规信公复（2019）第0049号。50、锡规信公复（2019）第0051号。51、XDG-2006-48号H地块（含H-3地块）开发建设项目规划设计方案（变更）批前公示。52、2017年6月2日无锡市发展和改革委员会作出的公开告知书。53、锡自然资规信告（2019）0086号无锡市自然资源和规划局政府信息公开告知书。54、无锡市（2014）锡南国土建准出字第6号建设用地批准书。55、挂牌出让公告。56、挂牌出让成交确认书。57、2019年5月10日无锡市住房和城乡建设局作出的答复书及附件建筑工程施工许可证、检查验收记录、质量证明书。58、2017年4月27日无锡市规划局梁溪分局作出的关于冰池头地区的规划情况说明。59、委托书。 被告无锡市政府答辩称：答辩人作出《不予受理行政复议申请决定书》的行为符合法律规定。对该房屋征收决定和房屋征收补偿决定不服，应当由健康一村23-1-102室的所有权人高惠芬提起行政复议申请。收到申请人的申请材料后多次要求补正相关利害关系的材料，但是申请人均无法提供，因此，本机关根据《行政复议法实施条例》第28条第二项的规定、《行政复议法》第十七条规定作出了不予受理决定。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告无锡市政府向法院提供的证据如下:1、不予受理行政复议申请决定书[2019]锡行复不字第1号。2、原告提交的行政复议申请书及邮寄凭证。3、不予受理行政复议申请决定书[2018]锡行复不字第9号。4、梁政征补[2018]26号房屋征收补偿决定书。5、健康一村23-1-102号房屋所有权证、土地使用权证、委托书。6、复议文书送达凭证。 经质证，原告对被告的证据中原告所提供的证据的真实性、合法性、关联性认可。被告对原告证据15、16真实性、合法性没有异议，关联性有异议。本院对原被告提供证据的真实性均予以认可。 根据上述有效证据和当事人在庭前质证以及庭审中的陈述，本院确认以下事实：2019年1月14日，原告阮寿高不服无锡市梁溪区人民政府梁政征〔2018〕14号房屋征收决定和梁政征〔2018〕26号房屋征收补偿决定，向被告无锡市政府申请行政复议，无锡市政府认为其对梁政征〔2018〕14号房屋征收决定已经申请过行政复议，不再重复处理。此外，梁政征〔2018〕26号房屋征收补偿决定中载明被征收人是高惠芬，阮寿高并非被征收人，与梁政征〔2018〕26号房屋征收补偿决定之间不存在利害关系。2019年1月18日，无锡市政府作出[2019]锡行复不字第1号《不予受理行政复议决定书》。阮寿高不服，诉至本院。 本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第三款规定，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。本案中，梁政征〔2018〕26号房屋征收补偿决定的被征收人系高惠芬。如对梁政征〔2018〕26号房屋征收补偿决定不服提起行政复议，应以被征收人名义提起。无锡市政府根据行政复议法的相关规定，对阮寿高的复议申请，决定不予受理，并无不当。综上，无锡市政府作出的[2019]锡行复不字第1号《不予受理行政复议决定书》内容适当、程序合法。原告阮寿高要求撤销无锡市政府[2019]锡行复不字第1号《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告阮寿高要求撤销无锡市政府[2019]锡行复不字第1号《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告阮寿高负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，同时预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  彭国顺 审判员  马 云 审判员  何 薇 二〇一九年八月十五日 书记员  陆 洲 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。