广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1188号 原告：王汉辉，男，1971年5月8日出生，汉族，住广东省罗定市。 委托代理人：王俊，广东博舜律师事务所律师。 委托代理人：裴欣，广东博舜律师事务所律师。 被告：广州市海珠区市场监督管理局，住所地广东省广州市海珠区广州大道南915号7-16楼。 法定代表人：朱向忠，职务局长。 委托代理人：林婷婷，该单位工作人员。 委托代理人：陈静，该单位工作人员。 第三人：广州海珠区汉辉实业有限公司，住所地广东省广州市海珠区艺苑路229号1613房。 法定代表人：王汉辉。 原告王汉辉不服被告广州市海珠区市场监督管理局工商设立登记一案，于2019年2月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月19日公开开庭审理了本案。原告王汉辉的委托代理人裴欣律师，被告的委托代理人林婷婷、陈静到庭参加诉讼，第三人广州海珠区汉辉实业有限公司经本院依法公告，公告期满未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：根据查询，2017年6月27日第三人成立，原告为该公司的股东、法定代表人、执行董事和总经理，登记机关为被告。原告对第三人的成立以及成为其股东、法定代表人、执行董事和总经理的情况毫不知情，原告并未办理过该公司工商成立登记手续，也从未签署过任何成立该公司的相关文件，上述行为系他人盗用原告的身份信息作出。因此，请求判令：1、撤销被告于2017年6月27日将原告登记为第三人股东、法定代表人、执行董事和总经理的工商登记行为；2、本案诉讼费由被告承担。 被告辩称：一、关于被告名称的说明。根据《中共广州市海珠区委广州市海珠区政府关于印发〈广州市海珠区机构改革方案〉的通知》（海委发【2019】1号），原海珠区市场和质量监督管理局（海珠区工商行政管理局、海珠区质量技术监督局）职能已整合到海珠区市场监督管理局，不再保留海珠区市场和质量监督管理局（海珠区工商行政管理局、海珠区质量技术监督局）。因此，本案被告的名称应该是海珠区市场监督管理局。二、第三人申请设立登记提交的材料齐全，符合法定形式，被告依法在法定期限内准予设立登记，并无不当。2017年6月27日，被告收到第三人的设立登记申请，其提供的材料有《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《公司章程》《股东签署的董事、监事、经理、法定代表人任职证明》《名称自主申报告知书》《房屋产权证复印件》《产权人黄建成身份证复印件》《房屋租赁合同》。依据《企业登记程序规定》第九条的规定，被告对第三人提供的申请材料进行审查。经审查，该公司提供的申请材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年2月修订版）第二十条第二款的规定。鉴于该公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条及第五十三条的规定，被告于2017年6月27日作出穗工商（海）内设字【2017】月27日作出的准予设立登记决定符合法律法规规定，并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见。 经审理查明：2017年6月27日，第三人向被告申请公司设立登记，提交材料如下：《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《股东（发起人）出资情况》《联络员信息》《财务负责人信息》《承诺书》《公司董事、监事、经理、法定代表人任职证明》《企业名称自主申报告知书》《房屋产权证复印件》《广州市房屋租赁合同》《公司章程》。其中，股东、法定代表人、执行董事和经理均为王汉辉一人。被告审查材料后于同日作出穗工商（海）内设字【2017】第91201706070908号《准予设立（开业）登记通知书》，对第三人提交的公司登记申请作出核准的决定，将第三人法定代表人、股东、执行董事、经理登记为原告王汉辉。后原告经查询得知其作为第三人的股东、法定代表人、执行董事和经理，遂以其对该公司的设立登记一无所知，从未参与设立登记等事项为由，诉至本院，诉讼请求撤销被告于2017年6月27日将其登记为第三人股东、法定代表人、执行董事和经理的工商登记行为。 该案在审理过程中，原告向本院申请对第三人提交的《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“王汉辉”的签名、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中申请人签字处“王汉辉”的签名、《公司章程》中自然人股东签名处及公司法定代表人签名处“王汉辉”的签名、《法定代表人信息》中拟任法定代表人处“王汉辉”的签名、《公司董事、监事、经理、法定代表人任职证明》股东签名处及董事签名处“王汉辉”的签名、《承诺书》中全体股东签字处及承诺人签字处“王汉辉”的签名、《广州市房屋租赁合同》乙方法定代表人签字处“王汉辉”的签名、《承诺书》申请人签署处“王汉辉”的签名进行鉴定。经本院准许，原告及被告协商确定广东财安司法鉴定所进行鉴定。 2019年4月28日，广东财安司法鉴定所出具粤财司【2019】文鉴字第41号司法鉴定意见书，认定上述《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“王汉辉”的签名、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中申请人签字处“王汉辉”的签名、《公司章程》中自然人股东签名处及公司法定代表人签名处“王汉辉”的签名、《法定代表人信息》中拟任法定代表人处“王汉辉”的签名、《公司董事、监事、经理、法定代表人任职证明》股东签名处及董事签名处“王汉辉”的签名、《承诺书》中全体股东签字处及承诺人签字处“王汉辉”的签名、《广州市房屋租赁合同》乙方法定代表人签字处“王汉辉”的签名、《承诺书》申请人签署处“王汉辉”的签名字迹均不是王汉辉所写。 另查明，根据中共广州市海珠区委文件海委发【2019】1号规定，将区市场和质量监督管理局（区工商行政管理局、区质量技术监督局）、区食品药品监督管理局（区食品安全委员会办公室）职责……整合，组建区市场监督管理局，加挂区知识产权局牌子。不再保留区市场和质量监督管理局、区食品药品监督管理局。 以上事实有被告提交的《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《股东（发起人）出资情况》《联络员信息》《财务负责人信息》《承诺书》《公司董事、监事、经理、法定代表人任职证明》《企业名称自主申报告知书》《房屋产权证复印件》《广州市房屋租赁合同》《公司章程》《收到材料凭据》《准予设立（开业）登记通知书》，原告提交的身份证明材料，以及广东财安司法鉴定所出具的司法鉴定意见书等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”因此，被告负有对本辖区内的公司设立、登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。 《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”第六十四条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（五）项规定：“下列事项可以设定行政许可：……（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项……”第六十九条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”本案中，第三人于2017年6月27日提交的申请公司登记材料虽然在形式上符合上述规定，但其提交的《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“王汉辉”的签名、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中申请人签字处“王汉辉”的签名、《公司章程》中自然人股东签名处及公司法定代表人签名处“王汉辉”的签名、《法定代表人信息》中拟任法定代表人处“王汉辉”的签名、《公司董事、监事、经理、法定代表人任职证明》股东签名处及董事签名处“王汉辉”的签名、《承诺书》中全体股东签字处及承诺人签字处“王汉辉”的签名、《广州市房屋租赁合同》乙方法定代表人签字处“王汉辉”的签名、《承诺书》申请人签署处“王汉辉”的签名字迹均不是王汉辉所写，因此，被告虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出公司设立登记缺乏事实依据，应当予以撤销。原告请求撤销被告作出的将其登记为第三人股东、法定代表人、执行董事和经理的设立登记的主张理由充分，本院予以支持。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案设立登记行为被撤销是由于第三人提交虚假材料导致，因此，本案的案件受理费、鉴定费用，应由提交虚假材料的第三人负担。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市海珠区市场监督管理局于2017年6月27日将原告王汉辉登记为第三人广州海珠区汉辉实业有限公司股东、法定代表人、执行董事和经理的工商登记行为； 二、驳回原告王汉辉其余诉讼请求。 本案受理费50元、案件鉴定费27380元，由过错方第三人广州海珠区汉辉实业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  尹春生 人民陪审员  梁耀明 二〇一九年八月十二日 法官助理马昊 书记员欧祎 梁诗琪