内蒙古自治区克什克腾旗人民法院民事判决书（2018）内0425民初3431号原告：韩建国，男，1963年6月19日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：段瑞山，男，1951年8月3日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：杨利臣，男，1973年11月9日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：孙英龙，男，1988年12月19日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：杨宝林，男，1960年2月16日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：杨利龙，男，1987年8月14日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：段海涛，男，1989年3月10日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：段海莲，女，1994年2月1日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：张秀杰，女，1961年2月24日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：杨利军，男，1970年10月16日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：王爱军，男，1977年1月29日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：张庆明，男，1954年7月30日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：郑文英，女，1958年12月26日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：孙建民，男，1964年11月16日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：张树刚，男，1978年8月20日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：孙建军，男，1964年4月18日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：杨宝山，男，1957年2月26日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：段瑞林，男，1953年2月28日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：韩建民，男，1965年8月25日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：段瑞国，男，1964年10月3日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：孙晓娟，女，1987年8月2日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：张金玲，女，1970年5月21日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：高学峰，男，1973年1月11日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：毛文军，男，1964年5月28日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：韩建林，男，1967年12月13日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：张树杰，男，1975年8月2日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：孙利臣，男，1982年5月7日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：毛文林，男，1962年5月8日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：张庆生，男，1965年3月3日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：韩建军，男，1971年12月18日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：蔡大利，男，1967年11月25日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：王翠云，女，1957年6月8日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：毛文学，男，1975年11月17日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。原告：孔庆树，男，1963年3月14日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。34名原告委托诉讼代理人：高国瑞，内蒙古源生律师事务所律师。被告：克什克腾旗经棚镇河南店村村民委员会，住所地内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚镇河南店村。法定代表人：郭刚，该村委会主任。委托诉讼代理人：唐福臣，男，1976年8月24日出生，汉族，公民身份号码×××，村委会副主任，住所地内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚镇河南店村上排头组。第三人：王金柱，男，1957年9月23日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。第三人：姚生珍，女，1960年2月12日出生，汉族，公民身份号码×××，农民，住所地内蒙古赤峰市。两名第三人委托诉讼代理人：张树宝，内蒙古兴林律师事务所律师。原告韩建国等34人诉被告克什克腾旗经棚镇河南店村村民委员会（以下简称河南店村委会），第三人王金柱、姚生珍确认合同效力纠纷一案，本院于2018年9月13日立案后，依法适用简易程序，于2018年11月27日公开开庭进行了审理。原告韩建国及34名原告的委托诉讼代理人高国瑞，被告河南店村委会的委托诉讼代理人唐福臣，第三人王金柱、姚生珍及其委托诉讼代理人张树宝均到庭参加诉讼。后因案情复杂转为普通程序审理，本院于2019年6月19日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告韩建国、毛文军及34名原告的委托诉讼代理人高国瑞，被告河南店村委会的委托诉讼代理人唐福臣，第三人王金柱、姚生珍及其委托诉讼代理人张树宝均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩建国等34人向本院提出诉讼请求：1、确认被告河南店村委会与第三人王金柱、姚生珍签订的《集体林地其他方式承包合同》无效；2、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告系克什克腾旗经棚镇河南××村民，涉案土地属于克什克腾旗经棚镇河南××村所有。被告未经村民组同意，擅自与第三人王金柱于2011年5月28日签订《集体林地其他方式承包合同》，河南××村织，不享有独立财产权，未经法定程序授权不具有缔约能力，《集体林地其他方式承包合同》未成立，处分涉案土地属重大事项，根据《村民组织法》第二十四条的规定，未经法定程序而违反法律的强制性规定，《集体林地其他方式承包合同》不具有法律效力，河南××村民大会同意，对涉案土地欠缺处分能力，处分行为无效。为保护原告合法权益，具状诉至贵院，请示事项同上。被告河南店村委会辩称，现任河南店村委会成员对原告主张的《集体林地其他方式承包合同》不知情，河南店村委会与第三人签订的《集体林地其他方式承包合同》无效。第三人王金柱、姚生珍辩称，原告的诉讼请求不成立，应依法予以驳回。被告河南店村委会与第三人之间签订的《集体林地其他方式承包合同》是双方真实意思表示，不违反法律或行政法规的强制性规定，是合法有效的。第一，第三人所取得的土地使用权是2005年8月3日经被告监督确认从克什克腾旗经棚镇中心完小（以下简称经棚镇中心完小）流转所得，第三人与经棚镇中心完小签订了《关于河南店村下排头“五一”渠道北河滩土地使用权转让协议书》，第三人交付20000元的流转费，被告和案外人经棚镇中心完小的负责人在协议上签名、盖章予以确认。第二，第三人取得上述土地使用权后到2011年就已相继投入1280000多元对土地进行治理，主要治理工程包括：栽植杨树10万多株、樟子松和油松5万多株、唐琪树和五角枫数千株，铺设地下供水管道数千米等。第三人已经认真履行合同义务，原告等人在第三人经营期间从未提出过异议，仅以未经过民主议定就主张土地承包关系无效，缺乏事实和法律依据。第三，原告请求确认无效的合同是一份补充性合同，即被告为了落实2008年克什克腾旗林地林权登记换发证的工作要求，完善土地承包合同形式，在《关于河南店村下排头“五一”渠道北河滩土地使用权转让协议书》的基础上补充签订了［2011］89号《集体林地其他方式承包合同》。同时，2011年6月2日，克什克腾旗林业局工作人员勘测中，被告负责人张金和、下排头村民毛文广在《林权勘测外业调查表》上对林地的四至进行了确认（村委会盖章签名、毛文广签名）。且这份承包合同是对原流转协议的补充完善，无需再经过村民民主议定程序来确定。第四，土地管理法和村委会组织法中的民主议定程序是一种管理性强制性规定，而不是效力性强制性规定，因此并不必然导致合同的无效。综上，原告的诉讼请求是不能成立的，请人民法院依法调查核实，驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告方提交的被告河南店村委会与第三人王金柱、姚生珍于2011年5月28日签订的《集体林地其他方式承包合同》复印件与第三人王金柱、姚生珍提交的《集体林地其他方式承包合同》内容一致，且被告河南店村委会对其真实性也均无异议，故本院对其真实性予以采信，该合同中约定第三人王金柱、姚生珍承包林地的四至为：东至自家围栏临道，南至西拉沐沦河北岸，西至碧柳河东岸，北至围栏边临个人林地边界（杨广德），承包期限自2005年8月3日至2055年8月3日。被告河南店村委会及第三人王金柱、姚生珍对原告方提交的2009年7月4日会议记录、2010年11月20日会议记录的真实性均无异议，本院对其真实性均予以采信。原告方提交的最高人民法院（2006）民一终字第59号民事判决书、（2015）民申字第759号民事裁定书均与本案缺乏关联性，本院不予确认。原告方及被告河南店村委会对第三人王金柱、姚生珍提交的克林证字（2011）第020828号林权证、林权勘测外业调查表（复印件）的真实性均无异议，本院对其真实性予以采信，该林权证中约定的四至范围与《集体林地其他方式承包合同》中约定的四至范围一致。原告方及被告河南店村委会对第三人王金柱、姚生珍提交的经棚镇中心完小出具的20000元收据、克什克腾旗林地林权登记换发证工作方案（复印件）、照片三张、经棚镇中心完小与被告河南店村委会于2005年5月1日签订的《关于河南店村下排头“五一”渠首北河滩土地使用权转让协议书》（复印件）、经棚镇中心完小与第三人王金柱于2005年8月3日签订的《关于河南店村下排头“五一”渠首北河滩土地使用权转让协议书》（复印件）的真实性均无异议，本院对其真实性均予以采信，本院经审理查明，2005年5月1日，被告河南××村中心完小签订《关于河南店村下排头“五一”渠首北河滩土地使用权转让协议书》，约定河南店村委会将部分土地使用权转让给经棚镇中心完小，并约定了双方的权利义务。2005年8月3日，第三人王金柱（乙方）与经棚镇中心完小（甲方）签订《关于河南店村下排头“五一”渠首北河滩土地使用权转让协议书》，被告河南店村委会以监督方的身份在协议书上签字盖章，约定经棚镇中心完小将河南××村河滩荒地土地使用权转让给第三人王金柱，东侧自渠首开始至西碧柳河大河湾河边，南至西拉沐沦河边，北至C--坐标点，共有土地面积420亩，土地使用权可长期使用，土地使用用途为植树，乙方在使用期间有权对土地使用权进行转让、出租、拍卖，乙方取得土地使用权后必须当年进行绿化植树，避免土地浪费，乙方一次性交给甲方20000元现金。同日，经棚镇中心完小为第三人王金柱出具收据一枚，载明收到王金柱交来林地转让费20000元。协议签订后，第三人王金柱、姚生珍对上述协议中约定的土地进行了围封、治理，实际占有使用至今。另查明，2011年5月28日，被告河南店村委会与第三人王金柱、姚生珍签订《集体林地其他方式承包合同》，约定被告河南店村委会将1005亩林地承包给第三人王金柱、姚生珍，四至界线为：东至自家围栏临道，南至西拉沐沦河北岸，西至碧柳河东岸，北至围栏边临个人林地边界（杨广德），承包期限为2005年8月3日至2055年8月3日，承包费合计25000元，支付时间为2005年8月3日，以及双方的其他权利义务。2011年11月2日，第三人王金柱、姚生珍依据上述承包合同办理了克林证字（2011）第020828号林权证。本院认为，被告河南××村中心完小于2005年5月1日签订《关于河南店村下排头“五一”渠首北河滩土地使用权转让协议书》后，经棚镇中心完小与第三人王金柱又于2005年8月3日签订《关于河南店村下排头“五一”渠首北河滩土地使用权转让协议书》，被告河南店村委会在协议书中以监督方的身份签字盖章。庭审中，原告方认可被告河南店村委会与第三人王金柱、姚生珍于2011年5月28日签订的《集体林地其他方式承包合同》系在《关于河南店村下排头“五一”渠首北河滩土地使用权转让协议书》的基础上签订，第三人自2005年对涉案林地进行围封后就没有再变更过，且围封的时候也是雇佣原告村里的老百姓围封的，即原告方及被告河南店村委会对于第三人王金柱、姚生珍自2005年实际占有使用涉案林地的事实均知情，第三人对涉案林地的经营至今已14余年，进行了一定经济性的投入，并办理了林权证，对于第三人实际经营涉案林地期间，原告方并未提出过异议，现原告方仅以未经过村民会议或者村民代表同意为由主张《集体林地其他方式承包合同》无效缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零五条之规定，判决如下：驳回原告韩建国等34人的诉讼请求。案件受理费100元，由原告韩建国等34人负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 张 鑫审 判 员 王艳茹人民陪审员 甄俊丽 二〇一九年八月二十日书 记 员 李元慧