上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪01行初87号原告陈荣德，男，1951年4月9日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人朱伟国，上海铭森律师事务所律师。委托代理人陈青松，上海铭森律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区世纪大道2001号。法定代表人杭迎伟，区长。委托代理人朱杰，该政府工作人员。委托代理人骆晓雯，上海市复兴律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区人民大道200号。法定代表人应勇，市长。委托代理人王璐，该政府工作人员。委托代理人陈晓露，该政府工作人员。第三人陈荣国，男，1955年1月26日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告陈荣德不服被告上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东新区政府）作出的房屋征收补偿决定及上海市人民政府（以下简称：市政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月10日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告陈荣德及其委托代理人陈青松，被告浦东新区政府的委托代理人朱杰、骆晓雯，被告市政府的委托代理人王璐、陈晓露到庭参加诉讼。因陈荣国同本案处理结果有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。浦东新区政府于2019年1月10日作出沪浦府房征补（2019）03号《房屋征收补偿决定书》，对被征收人陈荣德、陈荣国作出补偿决定：一、以房屋产权调换的方式补偿被征收人。用于产权调换房屋地址为:（1）本市浦东新区XX路XX弄XX号XX室，一室一厅，建筑面积60.80平方米，房屋价值为人民币1,076,160元；（2）本市浦东新区XX路XX弄XX号XX室，一室一厅，建筑面积60.80平方米，房屋价值为1,119,384.40元。房屋征收部门提供的2套产权调换房屋总价值为2,195,544.40元，被征收房屋货币补偿金额为1,911,230.04元，与被征收人进行房屋产权调换后，被征收人应支付房屋征收部门差价款284,314.36元。二、给予被征收人房屋装修费84,607元，未见证面积旧材料回收补贴126,948元;搬迁费、家用电器设施移装费按规定补偿。三、被征收人应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市XX事务所有限公司（以下简称：XX事务所）办理移交手续。同时告知了行政复议及行政诉讼的权利和期限。市政府于2019年4月22日作出沪府复征字[2019]第22号《行政复议决定书》，维持浦东新区政府作出房屋征收补偿决定的行政行为。原告陈荣德诉称，被征收房屋是原告祖传房屋，建造于1948年，原告家庭世代居住于此，该房屋实际建筑面积为232.28平方米，房屋征收部门根据房地产权证的记载认定房屋面积为20.7错误；被征收房屋内有两本户口簿，在册人口8人，被告浦东新区政府作出的房屋征收补偿决定未体现公平合理，故请求法院判决撤销房屋征收补偿决定和行政复议决定。被告浦东新区政府辩称，该政府作出的房屋征收补偿决定职权依据充分，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院判决驳回原告陈荣德的诉讼请求。被告市政府辩称，该政府作出的行政复议决定合法，请求法院判决驳回原告陈荣德的诉讼请求。第三人陈荣国同意原告陈荣德的意见，请求法院依法判决。经审理查明，浦东新区政府于2015年10月26日作出浦府房征决字[2015]第004号《国有土地上房屋征收决定》，并将房屋征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市浦东新区建设和交通委员会（以下简称：浦东建交委）委托XX事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年4月15日至2016年7月14日止。本市浦东新区XX路XX弄XX号房屋，属于上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，被征收人为陈荣德、陈荣国，房屋类型为旧里二等，结构为砖木二等，建筑面积为20.70平方米，有未见证建筑面积211.58平方米。经投票确定，上海XX有限公司为该地块房地产价格评估机构。经评估，被征收房屋房地产市场评估单价为45,961元/平方米（该地块评估均价为45,254元/平方米）。XX事务所向被征收人送达了评估分户报告。因被征收人未在规定的期限内申请复估、鉴定，故浦东建交委根据沪房管规范市[2014]2号《关于印发的通知》等有关规定，于2018年10月12日向被征收人征询对该房屋评估报告结果是否申请鉴定，但被征收人未在规定期限内答复，浦东建交委按规定认定为逾期视作不申请鉴定。浦东建交委根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称：《征收补偿细则》）的有关规定，于2018年10月12日向被征收人征询是否申请居住困难审核，但被征收人未在规定期限内答复，浦东建交委按规定认定为逾期视作放弃居住困难保障补贴。在协商过程中，XX事务所提供货币补偿方式和两套一室一厅房屋产权调换方式供被征收人选择，但被征收人不接受上述方案，提出安置2套二室一厅、1套一室一厅且不支付房屋差价款的要求。因此双方在签约期限内未能达成补偿协议。房屋征收部门浦东建交委于2018年11月29日报请浦东新区政府作出补偿决定，浦东新区政府分别于2018年12月3日和12月5日召集房屋征收部门、被征收人进行调解。在审理会上，被征收人陈荣德、陈荣国对被征收房屋的《上海市房地产权证》提出异议。2018年12月24日，浦东新区政府依法中止审理程序，并向被征收人送达了《中止审理通知书》。中止审理期间，经上海市浦东新区房地产交易中心核实，被征收人陈荣德、陈荣国（户）的上海市不动产登记信息与《上海市房地产权证》的记载一致。2019年1月7日，浦东新区政府依法恢复审理程序，并向被征收人送达了《恢复审理通知书》。浦东新区政府于2019年1月9日再次召集房屋征收部门、被征收人召开审理会进行调解，调解过程中，被征收人陈荣德、陈荣国坚持提出对上海市不动产登记信息不认可，致使双方协商未能达成一致。2019年1月10日，浦东新区政府作出《房屋征收补偿决定书》，主要内容为，根据《征收补偿细则》，该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为951,392.70元（计算公式为：45,961×100%×20.70），价格补贴为281,027.34元（计算公式为：45,254×30%×20.70），套型面积补贴为678,810元（计算公式为：45,254×15）,根据《福康里地块旧城区改建国有土地上房屋征收补偿操作口径》，陈荣德、陈荣国（户）房屋货币补偿金额合计为1,911,230.04元。给予被征收人房屋装修费84,607元，未见证面积旧材料回收补贴126,948元（计算公式为：600×211.58）；搬迁费、家用电器设施移装费按规定补偿。遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称：《征收补偿条例》）第二十六条、《征收补偿细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及该地块补偿方案，作出了房屋征收补偿决定。陈荣德不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年2月28日受理了陈荣德的申请后，于同年3月7日向浦东新区政府发送了《行政复议答复通知书》，浦东新区政府于同年3月18日提交了《行政复议答复书》。2019年4月22日，市政府作出了被诉行政复议决定并邮寄送达陈荣德。陈荣德仍不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有《国有土地上房屋征收决定》及公告、《福康里旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》、《福康里地块旧城区改建国有土地上房屋征收补偿操作口径》、《福康里项目征收国有土地居住房屋调查登记结果更正公示》、《房屋征收委托合同》、《国有土地上房屋征收项目评估公告》、《候选估价机构名单公示》、《协商、投票确定估价机构的活动公告》、《征收房屋“协商”确定估价机构结果表》、《征收房屋“投票”确定估价机构结果表》、《确定估价机构结果公告》、《福康里旧城区改建项目评估均价》、《签约期限告知书》、沪房地浦字（1998）第XXXXXX号《上海市房地产权证》、《上海市不动产登记信息》、《陈荣德、陈荣国（户）情况说明》、《摘录派出所户籍资料》、《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》、《房屋征收相关资料签收单》、《评估鉴定意见征询函》、《居住困难户审核申请意见征询函》及送达回证、《居住房屋补偿安置谈话笔录》、《陈荣德、陈荣国（户）补偿安置方案》、《房源调拨单》、《浦东新区配套商品房供应协议》、《福康里安置房源信息》、《产权调换房屋估价分户报告》、《看房联系单》、《关于对陈荣国、陈荣德（户）作出的房屋征收补偿决定的报告》及送达回证、《房屋征收补偿决定审理调解会议通知》及送达回证、审理会记录、《中止审理通知书》、《恢复审理通知书》及送达回证、《房屋征收补偿决定书》及送达回证、《张贴公告（示）见证单》及照片、行政复议申请材料、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》及邮寄凭证等证据证明。本院认为，根据《征收补偿条例》第二十六条、《征收补偿细则》第四十二条的规定，县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，县级人民政府具有按照征收补偿方案作出补偿决定的行政职权和职责。本案中，房屋征收部门浦东建交委与被征收人即陈荣德、陈荣国在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成补偿协议，故报请被告浦东新区政府作出补偿决定。被告核实了相关证据材料，调查了被征收房屋权属及建筑面积等事实，并组织房屋征收部门和原告户进行了调解，在经审理调解达不成协议的情况下，经中止和恢复审理，于房屋征收部门报请之日起30日内作出房屋征收补偿决定，程序合法。被告浦东新区政府根据原告陈荣德等持有的《上海市房地产权证》的记载认定被征收房屋的建筑面积，符合沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条的规定；又以估价机构对被征收房屋的房地产市场单价所作的评估结果、浦东新区政府有关文件及该基地征收补偿方案确定的价格补贴等事实为根据，计算出被征收房屋的补偿金额，亦无不当。被征收房屋的补偿金额确定后，被告根据房屋征收部门提供的补偿方案，决定以房屋产权调换的方式补偿原告户，由房屋征收部门与原告户计算、结清被征收房屋补偿金额与用于产权调换房屋价值的差价，并由房屋征收部门给予原告户各项费用等，符合《征收补偿细则》及征收补偿的相关规定，认定事实清楚，适用法律正确。原告陈荣德持有《上海市房地产权证》，被告浦东新区政府以该证记载的建筑面积为准认定被征收房屋的建筑面积，符合《征收补偿条例》、《征收补偿细则》及该地块征收补偿方案的规定。原告对自己持有的《上海市房地产权证》和在册的上海市不动产登记信息提出的异议显然缺乏事实根据，本院不予采信。被告市政府受理原告陈荣德提出的行政复议申请后，经审核作出被诉行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，并无不当。综上所述，被告浦东新区政府作出的被诉房屋征收补偿决定和被告市政府作出的行政复议决定职权依据和主要证据充分、适用法律正确、程序合法。原告陈荣德要求撤销上述两项决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈荣德的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈荣德负担（已付）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  周瑶华审 判 员  陈根强人民陪审员  周丽丽二〇一九年八月三十日书 记 员  汪 菲附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。