广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1322行初159号原告罗锦华，男，汉族，1974年1月12日出生，身份证住址：广东省惠东县，原告黄祝凤，女，汉族，1977年1月1日出生，身份证住址：广东省惠东县，原告罗金彬，男，汉族，1999年8月20日出生，身份证住址：广东省惠东县，原告罗某，男，汉族，2004年2月16日出生，身份证住址：广东省惠东县，共同委托代理人钟洪青，广东翔伟律师事务所律师。被告惠东县黄埠镇人民政府，住所地：惠州市惠东县黄埠镇王公村委**。法定代表人杨耀东，镇长。诉讼负责人蔡观庭，党委委员。委托代理人郑启迪，广东卓凡（惠东）律师事务所律师。第三人惠东县黄埠镇沙埔村委盘沿村民小组。原告罗锦华、黄祝凤、罗金彬、罗某诉被告惠东县黄埠镇人民政府、第三人惠东县黄埠镇沙埔村委盘沿村民小组撤销行政决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告罗锦华及委托代理人钟洪青，被告的诉讼负责人蔡观庭及委托代理人郑启迪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告罗锦华、黄祝凤、罗金彬、罗某诉称，一、惠东县黄埠镇沙埔村盘沿村民小组在2016年10月18日没有召开过村民户代表会议,亦从来不存在村民户代表会议的组织机构。《中华人民共和国村民委员会组织法》所规定的村民自治组织有村民大会、村民代表大会、村民户主会议，也没有村民户代表大会这一组织机构。被告所采集的2016年10月18日召开村民户代表会议从形式上就是违法的，同时在事实上也从没有召开过所谓的村民户代表大会，该会议没有会议召集人，没有开会地点，没有与会人参加。原告作为盘沿村小组的村民从没有选举户代表，也从来不知道户代表会议。这是被告虚构出来的虚假事实。采用该虚假事实所作的决定当然违背事实，违反法律，依法应予撤销。二、2016年10月18日的所谓村民户主决议，是非法决议。当时少数户主在该决议上签名，剩余大部分户主的签名是窜户到各家采用非法手段所索取的签名，盘沿村小组从没有就征地款的分配问题正式召开村民大会或户主会议，既没有村委会的领导组织，也没有通知全体村民户主参会，更无法证实该决议中的户主签名的真实性，更可恶的是该决议与村民集体成员资格毫无相干，被告张冠李戴，引用该非法事实作出具体行政行为，其结果显然是非法的，不客观的，侵犯了原告的合法权益，依法应予撤销。原告特提起诉讼，请求：1、判令撤销被告于2018年10月10日作出的《行政处理决定书》；2、判令被告重新作出行政行为确认原告具有惠东县黄埠镇沙埔村委盘沿村民小组集体成员资格；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、行政处理决定书，证明具体行政行为；2、身份证及户口簿（罗锦华），证明原告身份。被告惠东县黄埠镇人民政府辩称，一、原告不具有盘沿村小组集体经济组织成员资格。原告虽户籍在黄埠镇沙埔村委会盘沿村民小组（以下简称：“盘沿村小组”），但并非盘沿村小组的原始成员，而是由外地迁入。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。依据前述规章规定，对于户口迁入集体经济组织成员的公民，其集体经济组织成员资格并非随同落户而当然取得，需要经过集体经济组织表决同意才能取得。而从该规定第十五条第一款的规定，有户籍并不当然为集体经济组织成员，法律规定除户籍外，还必须履行法律法规和组织章程规定义务的，才能认定为农村集体经济组织的成员。据盘沿村小组反馈，原告虽户籍落在盘沿村，但从来未分得承包地，也从未履行作为集体经济组织成员的义务，故盘沿村小组从未认定原告为本集体经济组成员。二、原告作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。在原告向被告提交《确认农村经济组织成员身份申请书》后，被告在盘沿村小组进行实地调查并向相关知情人进行调查询问。经查，盘沿村小组于2016年10月18日召开村民代表会议，对原告迁入户籍的村民是否具有农村经济组织成员资格进行表决，经超过三分之二的村民户代表表决通过，表决结果为：凡外地户口迁入本村的居民无论任何年代均没有资格参与本土村民农村集体经济组织的一切财产分配权，并得到全体村民的民主议定程序确认过。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告属于外地户口迁入本村的居民，虽其具有盘沿村小组的户籍，但未经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，依法不具有盘沿村村民小组成员资格。因此，原告作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，原告不具有盘沿村村民小组集体经济组织成员资格，原告作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告向本院提交以下证据：1、盘沿村91年分田地册，证明原告从来未分得承包地，也从未履行作为集体经济组织成员的义务；2、盘沿村原居民资产分配方案决议书，证明原告属于外地户口迁入本村的居民，虽其具有盘沿村民小组的户籍，但未经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；3、确认农村经济组织成员身份申请书；4、行政处理决定书，证据3-4均证明被告作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。第三人惠东县黄埠镇沙埔村盘沿村民小组未答辩，未向本院提交证据。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，2016年10月8日，第三人惠东县黄埠镇沙埔村盘沿村民小组（以下简称“盘沿村小组”）作出了《盘沿村原居民资产分配方案决议书》：“……四、本决议对外籍靠挂户，姓名见附件2表。即凡外地户口迁入本村的居民无论任何年代的人员均没有资格参与本土村民农村集体经济组织的一切财产分配权的决议，并得到全体村民的民主决议程序确认过。”2018年3月8日，原告罗锦华向被告提交了《确认农村经济组织成员身份申请书》，称其全家于1995年从河源市东源县迁入盘沿村小组，申请确认其一家四口人为盘沿村小组的集体经济组织成员。2018年10月10日，被告作出了《行政处理决定书》，确认原告不属于盘沿村小组集体经济组织成员。原告不服，遂向本院提起诉讼。经查，原告黄祝凤与罗锦华系夫妻关系，原告罗金彬、罗某分别系罗锦华的长子、次子。据常住人口登记卡显示，黄祝凤于2006年6月9日由广东省蕉岭县广福镇洪才村老徐迁入；罗金彬与罗某均于2006年6月10日出生入户。在庭审中，原告罗锦华自认其于1992年至1998年间由广东省河源市东源县迁入第三人处。在诉讼过程中，经原告的申请，本院出具委托调查令，批准调查的事项为（2019）粤1322行初156-170号案件原告15户共81人初始迁入第三人处的户籍登记材料。原告的委托代理人钟洪青律师于2019年6月26日出具调查情况报告，由于公安户籍系统于2013年建立后仍存在一些信息未录入导致系统无法详查及户籍纸质档案未及时转交等原因，故无法核实原告的初始迁入第三人处的时间，并向本院提供原告罗锦华的常住人口个人信息表予以佐证。本院认为,《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告罗锦华在申请书及庭审中自认其将户口从河源市东源县迁入第三人处，被告对此无异议，故本院予以确认原告罗锦华属于上述规定的户口迁入集体经济组织所在地的公民。原告黄祝凤将户口从广东省蕉岭县迁至第三人处，故原告黄祝凤属于上述规定的户口迁入集体经济组织所在地的公民。原告罗金彬、罗某作为罗锦华的长子、次子，是否具备第三人集体经济组织成员资格应比照适用上述规定。根据上述规定，认定原告是否具有集体经济组织成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。虽第三人作出《盘沿村原居民资产分配方案决议书》并经各户代表签名确认，但该决议书中户代表表决的是财产分配权，并未针对原告是否具有集体经济组织成员资格进行表决。因此，被告根据该决议作出处理决定，确认原告不具备集体经济组织成员资格，事实不清，证据不足。原告请求撤销该处理决定，理由充分，本院予以支持。关于第三人是否出庭应诉的问题。第三人的党支部书记陈三批出庭应诉，但未向本院提交合法有效的授权委托材料，应视为第三人未到庭参加诉讼。第三人经本院依法传唤缺席到庭，不影响本院对本案的审理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定，判决如下：一、撤销被告惠东县黄埠镇人民政府于2018年10月10日对罗锦华、黄祝凤、罗金彬、罗某作出的《行政处理决定书》。二、限被告惠东县黄埠镇人民政府于本判决生效之日起60日内对原告罗锦华提交的确认集体经济组织成员资格的申请重新作出行政处理决定。本案受理费50元（原告已缴交），由被告惠东县黄埠镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  王 渊人民陪审员  陈海星人民陪审员  朱月燕二〇一九年八月二十二日法官助理江诗琦书记员李劲毅