浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙01行终636号 上诉人（原审原告）胡政，男，1970年11月14日出生，汉族，住杭州市上城区。 被上诉人（原审被告）杭州市上城区人力资源和社会保障局，住所地杭州市上城区缸儿巷**。 法定代表人周莹，局长。 委托代理人梁天，浙江浙杭律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市上城区人民政府，，住所地杭州市上城区望潮路** 法定代表人金承涛，区长。 委托代理人朱捷。 委托代理人李阳，浙江金道律师事务所律师。 上诉人胡政因政府信息公开及行政复议一案，不服杭州铁路运输法院（2019）浙8601行初15号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2018年8月28日，杭州市上城区人力资源和社会保障局（以下简称上城区人社局）向胡政作出《政府信息公开告知书》，内容为“市委办[2008]4号文件我们将以附件的形式向你提供。文件2008年2月22日正式发文，我局2008年2月下旬收到，文件实施时间是2008年1月。文件规定持有有效期内的二级及以上《残疾证》的参保人员可享受了医疗困难救助。关于医疗困难救助程序依据市委办[2008]4号文件执行。具体程序如下:申请医疗困难救助的参保人员，当年发生的费用次年报销，即2008年的费用在2009年1月持本人身份证、户口本(原件、复印件)和医疗费结算单据原件、清单及病历，向居住地所在社区申请上年度的医疗困难救助。填写《杭州市医疗困难救助申请表》经社区盖章后报区医保经办机构审核，持有有效期内二级及以上《残疾证》的参保人员，须同时提供证件的原件和复印件，区医保经办机构进行初审，报市医保经办机构审核通过后，在申请人居住地社区公示7天无异议的，由市医保经办机构给予医疗救助。关于《残疾证》医保登记的问题:2010年1月系统实现登记，持有效期内的二级及以上《残疾证》的职工医保参保人员在杭州市社会保险管理服务经办机构登记，登记后人员可享受实时医疗救助，未登记者凭发票报销。为贯彻落实[2008]4号文件，2008年2月下旬我局召开劳动保障站站长例会传达市委[2008]4号文件精神、布置工作，2008年4月向劳动保障站(室)大量发放[2008]4号文件《杭州医保政策宣传》分册，数量不限。杭州市医疗保险管理局每年开展二次杭州市劳动保障站工作人员业务培训，每期分二批，从事相关工作人员受训得到全覆盖。同时我局开展上城区人力社保站(室)工作业务技能培训每年一次，其中有医保的课时安排和相关内容。”胡政不服，向杭州市上城区人民政府（以下简称上城区政府）申请行政复议。同年12月17日，上城区政府作出杭上复[2018]第30号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1、2、3目和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条、第四十八条第一款第（二）项和第五十一条的规定，决定“一、确认上城区人社局向胡政公开市委办[2008]4号文件的行为程序违法；二、撤销《政府信息公开告知书》答复部分的第三段，责令上城区人社局在收到本复议决定书之日起15个工作日内，对胡政提出的‘08年至14年8月8日止培训情况，内容；长明寺巷社区历年参加人员、开始实施时间、条件’的公开请求重新作出处理；三、驳回胡政针对其他公开请求提出的行政复议申请。” 原审法院经审理查明：2018年8月7日，胡政向上城区人社局提交《政府信息公开申请表》，申请内容描述为“市委办[2008]4号第六条、第四十一款;08年至14年8月8日止培训情况、内容；长明寺巷社区历年参加人员、开始实施时间、条件等;如何进行医保登记及相关流程”。同月10日，胡政在该表上补充了“市委办4号文你局是什么时候签收;上城区二级以上残疾人开始登记是哪天；小营街道开始登记是哪天；长明寺巷社区残疾人开始登记是哪天；08年至14年8月8日二级以上残疾人医保登记点在哪里”的内容。同月28日，上城区人社局作出《政府信息公开告知书》，并附市委办[2008]4号文件。同年9月5日，上城区人社局将《政府信息公开告知书》邮寄送达给胡政。胡政不服，向上城区政府申请行政复议。同年10月31日，上城区政府受理案件，后通知上城区人社局提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年11月16日，上城区人社局提交了复议答复材料。同年12月17日，上城区政府作出《行政复议决定书》并邮寄送达给争议各方当事人。 原审法院认为：关于胡政申请公开的“市委办[2008]4号第六条第四十一款”，因该文件系党务文号文件，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）调整范围，不能进入政府信息公开诉讼的实体审查。政府信息公开条例第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”在本案中，胡政申请公开“如何进行医保登记及相关流程”“市委办4号文你局是什么时候签收”“上城区二级以上残疾人开始登记是哪天”“小营街道开始登记是哪天”“长明寺巷社区残疾人开始登记是哪天”“08年至14年8月8日二级以上残疾人医保登记点在哪里”“如何进行医保登记及相关流程”等内容，其实质系对相关政策事项的咨询，不属于政府信息公开条例调整范围，亦不能进入政府信息公开诉讼的实体审查。综上，胡政提起本案政府信息公开之诉，不具备起诉的法定要件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回胡政的起诉。 上诉人胡政上诉称：文件明确规定，参保人员申请医疗困难救助，而不是规定持有有效期内的二级以上残疾证的参保人员可享受了医疗困难救助。可享受和申请是不同概念，且申请困难救助有一定条件，因此上城区人社局信息公开告知书第三段内容与第四段以及文件相矛盾。第四段对具体申请程序进行了删减，关于残疾证医保登记的告知也与文件不符。综上，请求：1、撤销上城区人社局《政府信息公开告知书》第三段和第四段，责令重新答复；2、由被上诉人承担诉讼费；3、要求上城区人社局就上诉人信息公开申请书中未答复事项，给予答复；4、撤销上城区政府杭上复[2018]第30号复议决定书；5、撤销杭州铁路运输法院（2019）浙8601行初15号裁定书。 被上诉人上城区人社局答辩称：上城区人社局作出的《政府信息公开告知书》答复内容符合法律规定，程序合法，不存在依法应当撤销的情形。上诉人的上诉理由不能成立。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人上城区政府答辩称：根据修订前的政府信息公开条例第二条规定，申请人要求获取的必须是现有的、已经记录或者保存的信息。上诉人提出的“如何进行医保登记及相关流程”等六项公开请求性质上属于咨询，系要求行政机关给予答复而非提供信息，因此不属于政府信息公开制度调整范畴。上城区人社局的答复对上诉人的权利义务不产生实际影响，因此不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。上城区政府驳回复议申请，一审法院驳回起诉，均属正确。综上，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院认为：修订前的政府信息公开条例第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”从上诉人对其所需信息内容的描述可知，上诉人提出的公开“市委办4号文你局是什么时候签收”等多项内容的请求实质是咨询，而非要求被上诉人上城区人社局公开以一定形式记录、保存的信息。因此，上诉人向被上诉人上城区人社局提出的案涉申请不属于政府信息公开制度的调整范畴。上诉人提起本案政府信息公开之诉，不符合法定起诉条件，原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  秦 方 审 判 员  王银江 审 判 员  李希芝 二〇一九年八月二十二日 法官助理  李惠娴 书 记 员  叶 嘉 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。