山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初92号 原告鹿某某，女，1971年出生，汉族，住济南市历下区。 被告山东省人民政府国有资产监督管理委员会，住所地济南市。 法定代表人张斌，主任。 委托代理人颜嫣，山东省人民政府国有资产监督管理委员会二级主任科员。 委托代理人唐伊冉，山东康桥律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 原告鹿某某不服被告山东省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“被告省国资委”）作出的鲁国资信公[2018]20号《政府信息依申请公开告知书》及被告山东省人民政府作出的鲁政复决字[2018]628号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月26日立案后，依法向被告省国资委、被告山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告鹿某某，被告山东省人民政府的委托代理人董君，被告省国资委的委托代理人颜嫣、唐伊冉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鹿某某诉称，原告向被告省国资委提出政府信息公开申请书，被告省国资委作出鲁国资信公[2018]20号《政府信息依申请公开告知书》。原告不服向被告山东省人民政府提出行政复议申请，被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2018]628号《行政复议决定书》，维持了被告省国资委作出的告知书。原告认为被告山东省人民政府的复议程序及实体均违法，复议程序中没有向原告提供被申请人的答辩及证据，也未说明不公开政府信息的理由，且复议决定隐匿原告证据并偷换概念。原告的诉讼请求为：1、请求撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复决字[2018]628号《行政复议决定书》；2、请求撤销被告省国资委作出的鲁国资信公[2018]20号《政府信息依申请公开告知书》；3、诉讼费由被告承担。 原告鹿某某向本院提交如下书面证据即：1、山东省人力资源和社会保障厅于2018年8月13日作出的（2018）第69号《政府信息公开告知书》及附件（1、2018年4月8日鲁信联办函[2018]146号《关于交办重要信访事项的函》;2、2018年5月9日《关于鹿某某信访事项有关情况的报告》）。 被告省国资委辩称，一、根据《山东省人民政府行政复议决定书》（鲁政复决字[2018]426号）的要求，答辩人于2018年10月31日对被答辩人的申请依法重新作出答复，即《政府信息依申请公开告知书》（鲁国资信公[2018]20号）并送达。答辩人重新作出的《告知书》符合《行政复议法》和《政府信息公开条例》对期限和程序的相关规定，程序合法。二、根据《政府信息公开条例》第二条之规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案被答辩人所申请的事项首先是信访事项，不属于政府信息公开处理范围；其次政府机关内部用于讨论、研究或者审查的过程性信息以及日常工作中产生的内部管理信息也不属于政府信息。故答辩人作出的《政府信息依申请公开告知书》（鲁国资信公[2018]20号）适用依据正确，认定事实清楚，程序合法，内容适当。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告省国资委于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、2018年6月27日鹿某某的网上信息公开申请单；2、2018年7月18日作出的《政府信息依申请公开告知书》（鲁国资信公[2018]14号）；3、2018年10月11日山东省人民政府作出的《行政复议决定书》(鲁政复决字[2018]426号)；4、2018年10月31日作出的《政府信息依申请公开告知书》（鲁国资信公[2018]20号）；5、2019年1月21日山东省人民政府作出的《行政复议决定》（鲁政复决字（2018）628号）。法律依据：《政府信息公开条例》第2、17、21、24、36条、《信访条例》第12条、《中华人民共和国行政复议法》第28条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第2条。 被告山东省人民政府辩称，原告不服山东省人民政府国有资产监督管理委员会作出的鲁国资信公[2018]20号《政府信息依申请公开告知书》的行为，向山东省人民政府提出行政复议申请。山东省人民政府于2018年12月14日收到原告当面提交的复议申请，并依法受理该复议申请。2019年1月29日作出鲁政复决字[2018]628号《行政复议决定书》，并于1月30日向原告邮寄送达。综上，山东省人民政府作出《行政复议决定书》（鲁政复决字（2018）628号）程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省人民政府于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、行政复议申请书，证明已于2018年12月14日收到原告的复议申请；2、行政复议受理通知书（鲁证复办受字[2018]628号）及邮单，证明2018年12月15日受理了原告的申请并邮寄通知原告；3、提出行政复议答复通知书（鲁证复办答字[2018]628号）及邮单，证明2018年12月15日向被告省国资委要求提交行政复议答复；4、行政复议答复书及邮单，证明被告省国资委提交行政复议答复；5、《行政复议决定书》（鲁政复决字（2018）628号）及邮寄单，证明已于2019年1月29日作出行政复议定书并送达原告。 经庭审质证，被告山东省人民政府对被告省国资委所举证据1-5均无异议。原告对被告省国资委所举证据1-5的真实性无异议，但对结论有异议。本院对被告省国资委所举证据1-5予以确认。两被告对原告所举证据1的真实性无异议，但认为与本案无关。本院认为，原告所举证据1并非本案两被告出具，故本院对该证据1不予确认。被告省国资委对被告山东省人民政府所举证据1-5均无异议。原告对被告山东省人民政府所举证据1-5认为只有大体上证明复议程序，但认为被告山东省人民政府未将复议期间被告省国资委提交的答辩及证据提供给原告，系程序违法。本院对被告山东省人民政府所举证据1-5予以确认。 经审理查明，2018年6月27日，原告鹿某某通过网上提交方式向被告省国资委提出政府信息公开申请，申请事项为“1、2018年省国资委所接到的中央巡视组关于我（鹿某某）工作问题的交办函；2、国资委给鲁商集团的交办函，以及鲁商集团的反馈报告及附件；3、国资委给中央巡视组的反馈报告；4、中央巡视组要求限期解决问题，国资委屡次违反巡视纪律，一次也没按照巡视组的要求做，请告知原因；5、国资委不认可人社厅的调查结论，请告知国资委认可哪个部门的调查结论，请告知在国资委看来哪个部门出具的结论才具有权威性，请告知哪个部门出具解决方案国资委才不会抵触才会主动执行”。 2018年7月18日，被告省国资委作出鲁国资信公[2018]14号《政府信息依申请公开告知书》，主要内容为“……。经查实，根据山东省信访工作联席会议办公室《关于开展中央巡视组交转信访事项集中攻坚化解工作的通知》（鲁信联办密电[2018]12号）要求，您申请公开事项1-3项属涉密事项，不属于政府信息公开范围；您申请公开事项4-5项，不属于政府信息公开范围，故不予公开。特此告知。……”。 鹿某某不服被告省国资委作出鲁国资信公[2018]14号《政府信息依申请公开告知书》，向被告山东省人民政府提出行政复议申请。2018年10月11日，被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2018]426号《行政复议决定书》，主要内容为“……。本机关认为：……。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关决定如下：（一）撤销被申请人于2018年7月18日作出的《政府信息依申请公开告知书》（鲁国资信公[2018]14号）；（二）责令被申请人依法重新作出答复。申请人如不服本决定，可以自收到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 2018年10月30日，被告省国资委作出鲁国资信公[2018]20号《政府信息依申请公开告知书》，主要内容为“鹿某某：根据《山东省人民政府行政复议决定书》（鲁政复决字[2018]426号）要求，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，现对您提出的信息公开事项重新答复如下：您申请公开的内容为：1、2018年省国资委所接到的中央巡视组关于我（鹿某某）工作问题的交办函；2、国资委给鲁商集团的交办函，以及鲁商集团的反馈报告及附件；3、国资委给中央巡视组的反馈报告；4、中央巡视组要求限期解决问题，国资委屡次违反巡视纪律，一次也没按照巡视组的要求做，请告知原因；5、国资委不认可人社厅的调查结论，请告知国资委认可哪个部门的调查结论，请告知在国资委看来哪个部门出具的结论才具有权威性，请告知哪个部门出具解决方案国资委才不会抵触才会主动执行。经查实，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，其立法目的之一是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，从而保障其知情权。除了以信访、咨询等方式提出的内容不能以政府信息公开处理外，行政机关内部出于讨论、研究或者审查中的过程性信息以及在日常工作中产生的内部管理信息，也不属于《政府信息公开条例》规定的应以公开的政府信息。因此，您申请公开的事项是信访事项，不属于政府信息公开范畴。特此告知。如您对本告知不服，可以在收到本告知书之日起60日内申请行政复议或在6个月内提起行政诉讼。” 原告鹿某某不服被告省国资委作出鲁国资信公[2018]20号《政府信息依申请公开告知书》，向被告山东省人民政府提出行政复议申请。2018年12月14日，被告山东省人民政府收到行政复议申请后依法予以受理。2019年1月29日，被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2018]628号《行政复议决定书》，主要内容为“申请人请求：一、依法确认被申请人作出的《政府信息依申请公开告知书》（鲁国资信公[2018]20号）违法；二、责令被申请人重新作出答复。……。本机关认为：……。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人于作出的《政府信息依申请公开告知书》（鲁国资信公[2018]20号）。申请人如不服本决定，可以自收到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告省国资委根据2018年10月11日被告山东省人民政府作出的鲁政复决字[2018]426号《行政复议决定书》的内容，于2018年10月31日作出了鲁国资信公[2018]20号《政府信息依申请公开告知书》。被告省国资委作出上述告知书的期限符合规定，答复程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案中，根据原告提出的五项申请内容可知，原告申请公开的第1-3项内容是关于2018年被告省国资委接到中央巡视组交办函以及开展工作的相关报告。中央巡视组是党中央派出的巡视机构，依据《中国共产党巡视工作条例》开展巡视工作，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督。被告省国资委作为被巡视监督的主体，其基于党内巡视监督所开展的信访工作内容并不属于政府信息。原告申请公开的第4-5项内容属于要求被告省国资委作出信访答复，并不属于政府信息公开范畴。故被告省国资委所作出的鲁国资信公[2018]20号《政府信息依申请公开告知书》答复的内容并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告山东省人民政府2018年12月14日收到原告的行政复议申请后，于当日作出受理决定，并经审查后于2019年1月29日依法作出鲁政复决字[2018]628号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2018]628号《行政复议决定书》程序合法，决定正确。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告鹿某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告鹿某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  王 琳 二〇一九年八月八日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐