浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0304行初278号 原告李红燕等32人（原告名单及其基本身份情况附后）。 诉讼代表人李红燕、赵海春、虞骊建。 委托代理人谢瑞青，北京在明律师事务所律师。 被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处，住所地温州市鹿城区新桥头住宅区集美组团16幢。 法定代表人王奔，主任。 出庭负责人陈彬，副主任。 委托代理人黄雪巨、梅陈炎，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 原告李红燕等32人不服被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处（以下简称“广化街道办事处”）其他行政管理行为，于2018年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月15日立案后，于2018年11月22日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。被告广化街道办事处在向本院提交答辩状期间，对管辖权提出异议，本院于2018年12月19日裁定驳回被告提出的管辖权异议。被告不服提起上诉，2019年3月1日温州市中级人民法院裁定驳回上诉，维持本院裁定。本院于2019年4月16日依法组成合议庭进行审理，原告诉讼代表人李红燕、赵海青、虞骊建及原告委托代理人谢瑞青，被告广化街道办事处副主任陈彬及被告委托代理人黄雪巨到庭参加诉讼。经浙江省高级人民法院批准，本案审理期限延长至2019年11月9日。本案现已审理终结。 原告诉称：原告在温州服装市场合法承租商铺并依法经营，因黄龙片区市场征收改造项目，有关单位对原告合法承租的商铺及所在土地进行征收改造，由于原告承租的商铺租赁期限尚未届满，且征收部门未与原告达成征收补偿安置协议，未给予原告合法补偿，原告并未搬迁。2018年10月1日起，被告关停了原告合法承租的商铺所在商场，同时强行阻止原告进出商场，对原告进出商场的车辆实施围堵，并殴打携带服装等货物的部分原告。2018年10月30日夜，被告组织施工人员砌墙对商场大门进行封堵，2018年10月31日，原告合法承租的商铺全部断电。原告认为，原告承租的商铺租赁期限尚未届满，且征收部门未与原告达成征收补偿安置协议，亦未对原告依法进行补偿，在此情况下，被告通过对原告停止供电、禁止原告进出商场并对部分原告实施殴打的强制行为逼迫原告搬迁系显然的违法逼签（迁）行为，该行为缺乏事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益。故起诉要求：1.确认被告对原告停止供电、禁止原告进出商场的行政强制行为违法；2.判令被告立即恢复对原告供电，并立即停止阻止原告进出商场的行为。 被告辩称：一、原告不具备起诉资格。原告等32人均为温州服装市场的承租人，与金泰集团有限公司签订《温州服装市场商铺租赁合同》，按照合同相对性原则，原告等32人作为承租人无法就其租赁物行使使用、占用权益时，应就租赁合同的约定对出租人提起民事诉讼维护其合法权益。按照《国有土地上房屋征收补偿条例》相关规定，征收人应与征收范围内业主（土地、房屋所有权人）签订补偿协议，而无需与承租人签订征收补偿协议。承租人因征收行为引起损失只能通过与出租人协商确定。在业主拒不配合协助的情形下，也只能通过民事诉讼向业主主张因征收活动引起的各项损失和补偿。二、被告未实施强制停电、禁止通行等行为。涉案温州服装市场列入鹿城区征收范围，我办作为属地行政机构负责做好征收前期相应工作，但是我办未协调、组织鹿城区供电部门实施对该片区停止供电的行为。原告所述的配电室拉闸停电行为发生在2018年11月1日，由业主单位金泰集团组织实施，配电房拉闸后停止向各商铺输送电力，截止征收决定发布之日起均处于停电状态。该配电室的产权、管理权属于金泰集团，其对配电设备具有处置权。鉴于停电行为人为民事主体，该行为应认定为民事行为，即使可能存在影响原告合法权益的情形，也应当通过民事诉讼途径实施救济。为明确拟征收土地、房屋的范围，我办在征收范围边界线上搭建简易构筑物，但是并无封堵通行路段。征收决定作出之前，业主、商铺经营者等都可以自由进出市场商铺，在通行上并无障碍。征收决定作出之后，进入腾空、交付阶段，管理力度有所加强，但是也没有完全堵死主要通道。三、关停市场是业主行为。政府部门发布黄龙商贸城拟征收改造的信息以后，各专业市场的业主单位也积极配合征收工作，在协商征收补偿安置协议的同时提前做好前期各项准备工作。我办也积极引导各市场经营户疏导到附近各专业市场继续经营，努力保证服装、鞋料市场经营活动的持续稳定和经营户的合法权益。温州服装市场属于金泰集团属下的浙江葆春包装机械厂所有，按照2018年9月30日与我办签订的《温州市鹿城区房屋征收工业用房货币补偿协议书》（档案号：GHHLSM020-1），其应当在征收决定公布时间前腾空市场、交付被征收的房屋。为履行交付义务做好准备，业主于2018年10月24日向各经营户发出通知，要求解除租赁合同、退还押金、关闭市场。综上，要求依法驳回原告的起诉。 经审理查明：温州服装市场由金泰集团有限公司举办，市场地址位于104国道金泰体育产业园内，该服装市场的不动产权利人为浙江葆春包装机械总厂，市场电表用户登记为金泰集团有限公司。原告李红燕等32人均为温州服装市场的承租人，分别与金泰集团有限公司签订《温州服装市场商铺租赁合同》，其中黄云华、赵英连、郑存兰、刘连香、赵海春、潘守静、王水红、朱秀良、倪云芬、郑永灿、张黎、朱银珠、谢金丽、李红燕等15户租期至2018年9月20日止，林大康、冯志亮、虞骊建、刘伯育等4户租期至2018年12月31日，赵志迁、朱少飞、朱启生、顾逸、叶双玉、叶双军、胡梅凤、吴昊、吴净、卢成微、陈小荣、金迪、卢彩飞等13户租期至2019年1月31日止。2018年9月30日，被告广化街道办事处作为甲方与作为乙方的浙江葆春包装机械总厂签订《温州市鹿城区房屋征收工业用房货币补偿协议书》（档案号：GHHLSM020-1），协议约定，因公共利益需要，甲方需对乙方的房屋实施征收补偿，经协商达成协议，协议主要内容为：一、乙方被搬迁工业用房坐落于鹿××××号，土地使用权证号温国用（2000）第1－213号，房屋权属证书号温房权证鹿城区字第××号。二、乙方同意选择工业用房货币补偿方式，补偿事项包括工业用房的价值补偿、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、奖励事项等五项共计95222019元，甲方应在本协议生效之日起三个月内向乙方支付货币补偿款。三、乙方应在规定的搬迁期限（以鹿城区人民政府公布时间为准）前将房屋腾空完毕，交甲方验收后拆除等。协议签订后，浙江葆春包装机械总厂、金泰集团有限公司按照与被告协商的情况，对市场予以停电及关闭。2018年12月10日,浙江葆春包装机械总厂、金泰集团有限公司向被告出具《关于要求拨付征收补偿款的报告》，报告称“根据征收协议约定，市场腾空验收合格后，广化街道办事处方可向我公司支付补偿款，现我公司已于10月1日自行对浙江葆春包装机械总厂地块中的市场予以关闭、腾空，恳求贵单位按期先拨付部分补偿款等”。同日，被告广化街道办事处支付浙江葆春包装机械总厂货币退购补偿款71332181元、临时安置费2490184元、停业损失7133218元、奖励14266436元，共计人民币95222019元。2018年12月21日，温州市鹿城区人民政府作出温鹿政发[2018]113号房屋征收决定，决定对黄龙商贸城改造项目房屋征收范围内的房屋进行征收，涉案温州服装市场属于征收范围。 以上事实，有原告提供的身份证明、温州服装市场商铺租赁合同及被告提供的温州市不动产登记信息查询记录、温州市鹿城区房屋征收工业用房货币补偿协议书、关于要求拨付征收补偿款的报告、领款收据、温州市鹿城区人民政府温鹿政发[2018]113号《关于对温州黄龙商贸城改造项目范围内国有土地上房屋实施征收的决定》、电表登记信息等证据证实。 本院认为：国务院《国有土地上房屋征收补偿条例》第二条规定“为了公共利益需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”据此，政府因公共利益需要作出征收决定后，征收人应与征收范围内的被征收房屋所有权人签订补偿协议。原告系承租人，其认为征收部门应与原告达成协议，理由不足，本院不予采纳。温州服装市场的不动产权利人为浙江葆春包装机械总厂，市场经营业主为金泰集团有限公司，在被告与相关权利人达成房屋征收补偿协议的情况下，浙江葆春包装机械总厂、金泰集团有限公司对温州服装市场进行停电、关闭及搬迁等，系履行房屋征收补偿协议的行为，该行为不属于行政强制措施。原告与金泰集团有限公司签订承租合同，原告的相关权益损失应通过民事诉讼解决。原告的起诉，不属于行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告李红燕、刘伯育、张黎、陈小荣、林大康、谢金丽、胡梅凤、赵海春、吴昊、吴净、黄云华、赵英连、王水红、朱银珠、郑永灿、金迪、顾逸、虞骊建、潘守静、朱启生、朱秀良、朱少飞、叶双军、叶双玉、卢彩飞、赵志迁、倪云芬、卢成微、冯志亮、刘连香、郑存兰、叶秀珍的起诉。 本案受理费免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  黄良聪 人民陪审员  陈木区 人民陪审员  鲍黎明 二〇一九年八月六日 书 记 员  李晴怡 附告：一、原告名单及其基本身份情况 原告李红燕，女，1984年4月2日出生，汉族，住浙江省温州市下桥新贵家园A幢201，公民身份证号码412726198404021227。 原告刘伯育，男，1984年8月9日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区埭头镇武盛村北渚335号，公民身份证号码350321198408092231。 原告张黎，女，1962年5月17日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道仓桥街130号，公民身份证号码33030219620517522X。 原告陈小荣，女，1960年10月31日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道打索巷109弄9号，公民身份证号码330302196010310022。 原告林大康，男，1971年10月26日出生，汉族，住浙江省瑞安市平阳坑镇大华村，公民身份证号码330325197110265838。 原告谢金丽，女，1965年1月18日出生，汉族，住河南省息县临河乡刘大庙村李大庄，公民身份证号码413021196501185364。 原告胡梅凤，女，1962年12月28日出生，汉族，住浙江省永嘉县桥头镇前黄街76号，公民身份证号码330324196212280202。 原告赵海春，女，1981年8月20日出生，汉族，住浙江省文成县百丈漈镇长塘村，公民身份证号码330328198108203025。 原告吴昊，女，1997年12月24日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街上横街34号，公民身份证号码330302199712245222。 原告吴净，女，1986年1月5日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道上横街34号，公民身份证号码330302198601055245。 原告黄云华，男，1969年4月19日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区绣山街道划龙桥前路78号，公民身份证号码330321196904190313。 原告赵英连，女，1969年8月23日出生，汉族，住浙江省永嘉县西溪乡上朱山村上朱山路下排垟西巷20号，公民身份证号码330324196908232700。 原告王水红，女，1979年6月17日出生，汉族，地址：江西省九江市彭泽县棉船镇江心村一组56号，公民身份证号码360430197906172129。 原告朱银珠，女，1974年10月8日出生，汉族，住温州市鹿城区黄龙街道黄住宅区六区明月10幢605室，公民身份证号码33032819741008312X。 原告郑永灿，男，1973年8月13日出生，汉族，住浙江省文成县大峃镇李山村，公民身份证号码330328197308134736。 原告金迪，女，1986年11月10日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道黄府巷42弄5号，公民身份证号码330302198611104047。 原告顾逸，女，1982年5月30日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道嘉会里巷29号,公民身份证号码330302198205304027。 原告虞骊建，女，1974年10月30日出生，汉族，住温州鹿城区新桥头真组团15栋101，公民身份证号码330726197410305326。 原告潘守静，男，1965年8月19日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区水心街道水心竹组段14幢301室，公民身份证号码330324196508192818。 原告朱启生，男，1976年3月18日出生，汉族，住浙江省永嘉县沙头镇繁荣村面垅6组11号，公民身份证号码330324197603183690 原告朱秀良，1985年1月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道双乐住宅区乐15幢507号，公民身份证号码330328198501022749。 原告朱少飞，女，1979年6月12日出生，汉族，住浙江省永嘉县花坦乡繁荣村汪斗田4组34号，公民身份证号码330324197906123724。 原告叶双军，男，1981年7月26日出生，汉族，住浙江省青田县东源镇平溪村53号,公民身份证号码332522198107262992。 原告叶双玉，女，1979年6月16日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道望江西路金汇商住广场5幢2304室，公民身份证号码332522197906162985。 原告卢彩飞，女，1971年8月13日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区泽雅镇大坪头村雷锋2组，公民身份证号码330321197108138420。 原告赵志迁，男，1982年8月20日出生，汉族，住温州市瓯海区新桥街道山水名都45幢504室，公民身份证号码330302198208207310。 原告倪云芬，女，1963年7月28日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道横河北新村14幢607室，公民身份证号码330323196307282845。 原告卢成微，女，1960年5月30日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区瞿溪镇宁屿路329号，公民身份证号码33032119600530062X。 原告冯志亮，男，1971年1月3日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区福镇下村，公民身份证号码330321197101038136。 原告刘连香，女，1963年3月24日出生，汉族，住浙江省永嘉县上塘镇前三村，公民身份证号码330324196303240687。 原告郑存兰，女，1964年8月26日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区江滨街道株浦路58弄34号204室，公民身份证号码330323196408260928。 原告叶秀珍，女，1963年9月17日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区洪殿街道李大房2弄11号南，公民身份证号码330303196309170323。 二、裁定适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 三、当事人应知的相关事项 1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。 2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。