广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1803行初170号原告赖定添，男，1981年6月28日出生，汉族，住清远市清城区，委托代理人叶敏华，广东定海针（阳山）律师事务所律师。被告清远市自然资源局。地址：清远市清城区人民二路13号交通大厦二层至六层。组织机构代码：11441800MB2C91429Y。法定代表人林英营，局长。委托代理人丘雪娟，该局干部。委托代理人温福荣，广东金亚律师事务所律师。第三人赖金全（曾用名赖金泉），男，1953年10月16日出生，汉族，住清远市清城区，原告赖定添不服被告清远市自然资源局集体土地行政登记行为纠纷一案，于2019年3月22日向本院提起诉讼。本院当日立案后，于同年3月27日向被告清远市自然资源局、第三人赖金全送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告赖定添及其委托代理人叶敏华，被告清远市自然资源局的委托代理人丘雪娟、温福荣，第三人赖金全到庭参加诉讼。本院现已审理终结。原告赖定添诉称，原告赖定添于2019年1月收到第三人赖金泉状告自己及弟弟赖定权、母亲邱凤珍排除妨害纠纷一案的材料才得知其办理了清城集建(93)字第18020504000136号《集体土地建设用地使用证》。该证涉及的土地由村集体分配给原告祖父赖洪福，之后由原告父亲赖灿森继承，后由原告及其弟弟赖定权、母亲邱凤珍继承使用。该证土地地址不详，土地四至及平面图的相邻权利人有误，土地权属来源的材料虚假，填发证过程相邻权利人及其他村集体成员不知情。原告认为，该证申请登记的程序和实体违法。为此，特提起行政诉讼，请求法院判决：1、撤销清远市清城区人民政府颁发的清城集建（93）字第18020504000136号《集体土地使用证》；2、本案诉讼费由被告承担。被告清远市自然资源局辩称，一、原告请求撤销清城集建（93）字第18020504000136号《集体土地建设用地使用证》已经超过法律规定的起诉期限，应裁定驳回原告的起诉。首先，同涉案清城集建（93）字第18020504000136号《集体土地建设用地使用证》相关的排除妨害纠纷一案，原告属于其中一位当事人，该案已由清远市清城区人民法院于2018年6月29日作出（2018）粤1802民初38号《民事判决书》，原告提起本案诉讼的时间为2019年3月25日，即使原告在排除妨害案件诉讼期间才知道涉案《集体土地建设用地使用证》登记发证的事实，原告自知道之日起也超过了六个月才提起本案诉讼；其次，从1993年11月11日清城集建（93）字第18020504000136号《集体土地建设用地使用证》的登记发证起至原告起诉之日（2019年3月25日），已经超过了二十年；再次，原告不存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，应裁定驳回原告的起诉。二、清城集建（93）字第18020504000136号《集体土地建设用地使用证》的登记发证行为合法。1993年11月2日，第三人申请核发集体土地建设用地使用证。在第三人的《申请书》上，龙塘镇银盏管理区银二经济合作社加具“情况属实，同意申请办理”的意见，清远市清城区龙塘镇银盏管理区办事处加具“情况属实，同意办理”的意见。在《城乡个人建房用地申请呈批表》上，标明了四至（东至空地，南至3.5米巷赖志强宅，西至1米巷赖顺坤宅，北至2米巷赖树容宅）和范围（长11米，宽9.3米），1993年11月2日，龙塘镇银盏管理区银二经济合作社在“村委会意见”一栏加具“情况属实，同意办理”的意见，并由其负责人签名；同日，清远市清城区龙塘镇银盏管理区办事处加具“情况属实，同意发证，希给予办理”的意见；11月11日，清远市清城区龙塘村镇建设委员会在“城建规划选址意见”一栏加具“同意补发手续”的意见；11月20日，清远市清城区龙塘镇国土所加具“符合市国土局要求，同意发证”的意见。上述登记发证行为符合《土地登记办法》（1989）第二条、第三条、第四条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十七条、第二十二条等规定。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人赖金全述称，被告的颁证行为合法，涉案《集体土地建设用地使用证》的土地权属归我所有。经审理查明，1993年11月2日，第三人赖金泉填写《城乡个人建房用地申请呈批表》，向原清远市国土局清城分局提出建房用地申请。经清远市清城区龙塘镇银盏管理区银二经济合作社、清远市清城区龙塘镇银盏管理区办事处、清远市清城区龙塘村镇建设委员会、清远市清城区龙塘镇国土所加具意见后，清远市清城区人民政府于1993年11月11日颁发了清城集建（93）字第18020504000136号《集体土地建设用地使用证》给第三人赖金泉。原告与第三人赖金全就涉案土地的使用产生纠纷，第三人赖金全于是向清远市清城区人民法院提起了排除妨害的民事诉讼。原告赖定添于2019年3月22日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案是集体土地行政登记行为纠纷。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当符合一定的立案条件，且在法定期限内向人民法院提起。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案被诉行政行为是清远市清城区人民政府于1993年11月11日颁发清城集建（93）字第18020504000136号《集体土地建设用地使用证》给第三人赖金全的行政行为。原告赖定添于2019年3月22日向本院提起行政诉讼，自清远市清城区人民政府于1993年11月11日作出涉案不动产登记之日起已经超过二十年且无正当理由，人民法院应不予受理。鉴于现已受理，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”的规定，应驳回原告赖定添的起诉。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告赖定添的起诉。本案受理费50元，退还给原告赖定添。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民陪审员  陈焕潮人民陪审员  韩必康二〇一九年八月十四日书 记 员  阮思然附法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。