西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2018）陕7102行初2502号   原告赵旭，男，汉族，1993年生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地西安市蓝田县，现住灞桥区。   被告西安市雁塔区市场监督管理局，住所地西安市雁塔区。   法定代表人郭俊，局长。   委托代理人朱凯、王阳，该单位工作人员。   第三人西安沃尔资建材有限公司，住所地西安市雁塔区。   原告赵旭不服被告西安市雁塔区市场监督管理局于2017年11月14日作出的工商行政登记行为，于2018年12月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。因西安沃尔资建材有限公司可能与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依职权追加其作为本案第三人参加诉讼。原告赵旭，被告西安市雁塔区市场监督管理局委托代理人朱凯、王阳到庭参加诉讼。第三人西安沃尔资建材有限公司经本院合法传唤未到庭，本案缺席审理，现已审理终结。   原告赵旭诉称，原告大约在2017年11月上旬丢失身份证，当月23日左右办理新的身份证。2018年11月26日，原告去灞桥区办理个人所得税时，税务工作人员告知原告无法办理，因原告名下有公司，且该公司风险预警为“高风险”。原告于2018年12月3日向被告反映，被告拒绝更正。故诉至法院，要求：一、请求撤销被告作出的核准西安沃尔资建材有限公司的设立登记行为；二、本案的诉讼费由被告全部承担。   原告向本院提交了以下证据：   居民身份证申领登记表，证明当时原告的身份证处于丢失状态，原告拿到新身份证后，涉案公司才注册。   被告辩称，一、被告具有对公司设立登记予以许可的行政主体资格。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016版）第四条的规定，被告具有对公司登记予以许可的行政主体资格。二、被告作出设立登记的行政行为法律依据适用正确，程序合法。三、被告对公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查，被告对西安沃尔资建材有限公司申请设立登记提交的文件、材料已尽到了合理的审查义务。依据《行政许可法》第三十一条：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”，《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，”因此，公司申请公司设立登记的文件、资料的真实性应由申请人负责。另外，依据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案>的通知》的相关规定，工商行政机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查即可。因此，被告对西安沃尔资建材有限公司设立登记申请已尽到了法律规定的审查义务。综上所述，请求贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据：   1.西安市工商行政管理局市工商函字（2014）30号、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、财务负责人信息、联络人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、企业名称预先核准通知书、股东（发起人）出资情况、任职文件、承诺书、住所（经营场所）证明、房屋租赁合同、公司章程、企业登记证照颁发及归档记录表，股东身份证明，证明被告依法定程序登记合法。   2.国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知 国发（2014）7号，证明工商行政管理机关的形式审查义务。   第三人西安沃尔资建材有限公司未提交意见及证据。   经庭审质证，原、被告的质证意见如下：   原告对被告提交的所有证据的真实性均不认可，所有签字和捺指印都不是原告本人所为，所有股东原告都不认识。   被告对原告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据作如下认证：   对原、被告向本院提交的所有证据的形式要件予以确认。   经审理查明，西安沃尔资建材有限公司“法定代表人”赵旭于2017年11月13日向被告提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、西安沃尔资建材有限公司、股东身份证复印件、任职文件、房屋租赁合同、企业名称预先核准通知书、承诺书等相应的设立登记材料，被告依法受理后并于2017年11月14日核准设立西安沃尔资建材有限公司的设立登记行为，股东及法定代表人为赵旭，持股100%。   另查明，西安沃尔资建材有限公司设立登记时提交的赵旭的身份证有效期为：2010.07.26-2020.07.26，2017年11月23日，原告赵旭因身份证丢失在西安市蓝田县公安机关办理挂失并补办新的身份证，新身份证的有效期为2017.11.23-2027.11.23。西安市工商行政管理局雁塔分局因机构改革现变更为西安市雁塔区市场监督管理局。涉案公司在税务机关有涉税行为且被列为非正常。   本院认为，本案的争议焦点是被告在2017年11月14日作出的核准西安沃尔资建材有限公司设立登记的行政行为是否合法。   首先，被告具有作出公司设立登记的法定职权，原、被告及第三人均无异议且符合法律规定，本院依法予以确认。   其次，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……”第五十四条第一款规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定……”。按照上述规定，被告作为公司登记机关对办理公司登记所需的申请文件、材料负有审查义务，若文件、材料齐全，符合法定形式，应当及时予以受理并作出设立登记。本案中，西安沃尔资建材有限公司申请设立登记时提交的文件齐全，符合《公司登记管理条例》的上述规定。被告作出核准设立登记时所使用的赵旭的身份证有效期为：2010.07.26-2020.07.26，2017年11月23日，原告赵旭因身份证丢失在西安市蓝田县公安机关办理挂失并补办新的身份证，新身份证的有效期为：2017.11.23-2027.11.23。《中华人民共和国居民身份证法》第一条规定，为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，制定本法。第十一条第一款规定，国家……居民身份证丢失的，应当申请补领。身份证是证明一个人身份的法定证件，每个人都有妥善保管的义务，不得随意借用或者其他不当行为，在个人身份证丢失时，应当申领补证，否则应当自行承担相应的法律责任。实践中普遍存在一个公司或者其他组织的设立、变更或者其他行为，由第三方代为办理以及公民身份证借给他人使用的想象。原告诉称涉案材料上原告本人的签名并非本人所签，并向本院提起笔迹鉴定，即使鉴定意见能够证明原告所称的意见，但是涉案材料中原告的身份证证件系原告本人的身份证证件且在有效期内，加之涉案公司在税务机关有涉税行为且被列为非正常，在原告无相关证据证实其诉求的客观事实真实存在的情况下，原告向本院提交的笔迹鉴定的申请以及其诉称的意见，本院依法不予支持。如原告在本判决生效后，发现新的证据或者其他能够证明其系被他人冒用身份信息，被注册为涉案公司的股东的情况，原告可以依据国家市场监督管理总局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》的规定，请求被告履行相应的法定职责。综上被告于2017年11月14日作出西安沃尔资建材有限公司的设立登记，并无不当，原告之诉请依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告赵旭的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告赵旭负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                审判长   张成金                          人民陪审员   孙玉革                          人民陪审员   乔汉林                             二〇一九年八月二日                            书记员   邓昌林     20197102250219931126XXXXXXXXXXXXXXXXXX11917096010100220171114201812520198120171123201811262018123201620143032014720171113201711141002010072620200726201711232017112320271123201711142010072620200726201711232017112320271123201711142017111450      1