广东省云浮市云城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤5302行初30号原告：广东省云浮市云城区安塘街白村村罗性经济合作社。负责人：陈石祥，该经济合作社社长。委托代理人：陈日景，男，汉族，1955年9月21日出生，住广东省云浮市云城区。委托代理人：梁家俊，广东国政律师事务所执业律师。被告：云浮市自然资源局。住所地：广东省云浮市世纪大道中云浮市自然资源局。负责人：谢月浩，局长。委托代理人：文一锋，云浮市云城区自然资源局科员。委托代理人：邱庭辉，广东百誉律师事务所执业律师。第三人：广东三茂铁路股份有限公司。住所地：广东省广州市越秀区环市东路374号19楼。法定代表人：武勇。委托代理人：黄健，该公司法律服务所主任。委托代理人：吴乃卿，广深铁路股份有限公司广州房建公寓段主任管理员。原告广东省云浮市云城区安塘街白村村罗性经济合作社诉被告云浮市自然资源局、第三人广东三茂铁路股份有限公司土地行政登记纠纷一案，本院于2019年3月4日受理后，依法组成合议庭，并向被告以及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年5月10日公开开庭审理了本案。原告广东省云浮市云城区安塘街白村村罗性经济合作社（以下简称：“罗性经济合作社”）的委托代理人陈日景、梁家俊，被告云浮市自然资源局的委托代理人文一锋、邱庭辉，第三人广东三茂铁路股份有限公司（以下简称：“三茂铁路公司”）的委托代理人黄健、吴乃卿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年11月27日，被告云浮市自然资源局（原云浮市国土资源和城乡规划管理局）在其门户网站上刊登了集体所有权证书注销公告一份（编号：2018002号），内容为，9月3日，我局对位于云城区安塘街××村委××国道与××铁路间××一地块，证号为云府集有（2012）第04811号的集体土地所有权证书做了作废公告。现经我局审定，对此公告作废。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、第二十三条的规定，现重新对证号为云府集有（2012）第04811号的集体土地所有权证书[集体所有证书号：云府集有（2012）第04811号；权利人：白村村罗胜经济合作社农民集体；不动产权利类型：集体所有（土地）；地号：445302004201JA00160；不动产坐落于安塘街××村村委；面积：0.1374公顷]，公告注销作废。请自公告刊登之日起15个工作日内将有关异议书面送达云浮市国土资源和城乡规划管理局不动产中心或云城分局。公告期满无异议或异议不成立的，登记机构将予以注销。原告罗性经济合作社起诉称，被告于2018年11月27日作出的2018002号《集体所有权证书注销登记公告》的行为，属认定事实不清，程序违法而作出的违法行政行为。具体分述如下：一、被告所作出的该行政行为，认定事实不清。1、本涉案土地土名为蛤乸仔，一直属于原告集体所有的土地。在1981年的云浮县山林权证已有登记确认。第三人三茂铁路建设征用土地，是发生在1983年，当年的征地资料并不完善，并没有准确记载是征用了原告多少土地。根据原告当年的经办人确认，三茂铁路只是征用了修建铁路的用地，并没有多征土地。其测绘的竣工图，并不能证实当年具体的征地情况，而其现持有的《国有土地使用权证》，附图也是根据竣工图绘制的。该图是在1998年以前绘制的，而在1992年324国道亦扩建，亦有征用土地。在324国道扩建完成后，现场客观环境己发生变化，与三茂铁路当年的竣工图记载的不同。因此，三茂铁路公司现持有的《国有土地使用权证》所记载的与事实不符。2、在铁路建设完成、324国道扩建完成后，各方用地情况已确定，因此，云浮市土地主管行政部门又重新对用地情况进行核实，包括林业局和被告在内，分别依职权对云浮市辖区内的包括集体土地在内的土地权属进行核实登记，分别在2004年、2012年确认蛤乸仔是属原告的集体土地。在三茂铁路征地前，原告蛤乸仔林地的面积是4亩，在铁路和国道建设后，原告蛤乸仔林地的面积，林权证记载是1亩。这就明确表明三茂铁路并没有全部征用了原告蛤乸仔地块，只是征用了部分，故原告现在仍然拥有蛤乸仔地块的所有权。而云浮市人民政府在2012年经过勘测确定在蛤乸仔地块上，有0.137公顷的土地是属于原告所有的，并核发了集体土地所有权证，即云府集有（2012)第04811号。3、现在第三人三茂铁路公司所持有的1998年的国有土地使用权证的用地与原告用地存在重叠现象，应该是当时的测绘不准确而造成的，其责任不在原告。退一步说，第三人三茂铁路公司出具的复函，指出存在部分重叠，而不是包括涉案的全部土地。二、被告作出的该行政行为程序违法。1、被告作出行政行为，未能保证相对人充分的陈述、申辩等权利，也未作出相对应的决定书，明确告知相对人的权利救济途径，显属程序违法；2、被告作出该行为行政行为的前置行为，即2018年9月11日发出的《集体所有权证书作废公告》，明显违反了行政程序的要求，背离了“先取证，后裁决”的原则，显属程序违法。综上，被告所作出的行政行为，既认定事实不清，又存在程序违法，严重侵害了原告的合法权益。故此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条、第12条及相关司法解释之规定，特向贵院提起行政诉讼。恳请法院依法裁决：一、确认被告作出2018002号《集体所有权证书注销登记公告》的行政行为违法。二、撤销被告作出的2018002号《集体所有权证书注销登记公告》。原告罗性经济合作社向本院提交了以下证据：证据一、村集体经济组织证明书，证明原告主体资格。证据二、证明、证明原告主体资格。证据三、证明，证明诉讼代表人。证据四、会议记录及签名表，证明村民决定提起诉讼，符合法定人数。证据五、身份证复印件，证明诉讼代表人主体资格。证据六、证书作废公告，证明被告作出的行政行为的前置性程序行为。证据七、证书注销登记公告，证明被告作出的行政行为。证据八、云府集有（2012）第04811号集体土地权证，证明原告拥有争议土地所有权。证据九、云浮县山权林权证，证明原告拥有涉案土地的历史沿革。证据十、土地权属问题的复函，证明涉案该土地是否属于铁路红线范围的问题证据十一、云浮市第六届人大常委会第十六次会议任免名单，证明云浮市国土局改为云浮市自然资源局。证据十二、云浮市人民检察院不支持监督申请决定书，证明国土局已注销云府集（2012）第04811号证。证据十三、意见书，证明云城区国土局已在2018年12月6日签收。被告云浮市自然资源局答辩称，依法驳回被答辩人的诉讼请求，维持答辩人作出的2018002号《集体所有权证书注销登记公告》。一、答辩人是负责本行政区域内土地行政登记的职能部门，依法履行土地行政登记的相关工作。根据《不动产登记暂行条例》第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”以及《云浮市机构编制委员会办公室关于同意将云浮市房地产产权登记管理所调整设置为云浮市国土资源和城乡规划管理局不动产登记中心等问题的批复》等相关文件的规定，答辩人是本行政区域内负责土地行政登记的职能部门，依法履行土地行政登记的相关工作。二、答辩人作出的2018002号《集体所有权证书注销登记公告》，认定事实清楚。答辩人于2012年10月12日将位于安塘街白村村的涉案土地登记到白村村罗性经济合作社名下，土地证为云府集有（2012)第04811号，面积0.1374公顷。2018年，答辩人核查三茂铁路公司所属云城段的登记发证情况，根据档案资料显示，涉案土地在1988年和1992年，经省国土厅批复同意办理了征收国有土地手续(《关于云浮硫铁矿建设指挥部补办征地手续的批复》（粤地政〔1988〕296号）、《关于重新核定建设云浮铁路支线征地的批复》（粤地政〔1992〕5号））；1994年广东三茂铁路公司申请并办理了登记手续，证号为云府国用字（94)第20-×-1××号，后于1998年将安塘段的国有土地换发证到现云府国用（1998）字第0003××号证，土地使用者为广东三茂铁路股份有限公司，土地面积297439.2㎡。经答辩人核查认定，广东三茂铁路股份有限公司用地红线包含了云府集有（20××）第048××号证的土地红线，也就是说，2012年集体土地所有权总登记发证时（按程序登记，有指界及公告），涉案土地错误登记到白村村罗性经济合作社名下，面积1374平方米（0.1374公顷）。鉴于上述原因，云府集有（20××）第048××号属于错误发证，答辩人根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、二十三条，依职权对云府集有（20××）第048××号证进行废止并注销。三、答辩人作出的2018002号《集体所有权证书注销登记公告》符合法律规定。根据《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发[2011]178号）第十二点：“严格按照有关法律、法规和政策规定，全面核查整理和完善已有土地登记资料。凡是已经登记发证的宗地缺失资料以及不规范的，尽快补正完善；对于发现登记错误的，及时予以更正。”的要求，为及时纠正发现的登记错误，答辩人依职权对云府集有（20××）第048××号证进行注销，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条：“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记薄前进行公告，但涉及国家秘密的除外：……(四）依职权注销登记……”。同时，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条：“因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记薄上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。”答辩人依职权对云府集有（2012）第048××号证进行注销前进行公告，因此答辩人作出的2018002号《集体所有权证书注销登记公告》符合法律规定。答辩人作出的2018002号《集体所有权证书注销登记公告》程序合法。因涉案土地已于1988年、1992年依法被征收为国有，并登记在第三人三茂铁路公司名下，云府集有（2012）第048××号属于错误发证，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条：“第二十八条有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记……（三）不动产被依法没收、征收或者收回的……”，应当先由被答辩人自行申请办理注销登记。为此，云浮市国土资源和城乡规划管理局云城分局于2018年9月17日向被答辩人发出了《告知书》，告知被答辩人错误发证的事实，并请被答辩人申请废止（注销）云府集有（2012）第048××号证，但被答辩人不主动申请废止(注销）。为纠正不动产登记错误，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条：“因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记薄上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。”答辩人作出了《集体所有权证书作废公告》（编号：2018001号），并于2018年9月11日在答辩人的门户网站上公告作废。2018年9月21日，被答辩人就《告知书》提出听证申请，但根据《国土资源听证规定》第十二条：“有下列情形之一的，主管部门应当组织听证：（一）拟定或者修改基准地价；（二）编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划；（三）拟定或者修改区域性征地补偿标准。有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益的，主管部门根据需要组织听证：（一）制定规章和规范性文件；(二）主管部门规定的其他情形。”，《告知书》所作的决定不属于应当组织听证的情形，因此云浮市国土资源和城乡规划管理局云城分局依法作出了《不予受理听证的复函》并送达了被答辩人。2018年11月27日，答辩人又根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条：“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：……（四）依职权注销登记……”的规定作出了《集体所有权证书注销登记公告》（编号2018002号），对答辩人2018年9月3日作出的《集体所有权证书作废公告》（编号：2018001号）作废，并对云府集有（2012）第048××号证进行公告注销作废。综上所述，答辩人作出的2018002号《集体所有权证书注销登记公告》程序合法。五、被答辩人未经行政复议直接起诉不符合《行政复议法》的规定。根据《行政复议法》第三十条第一款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”被答辩人认为答辩人作出的2018002号《集体所有权证书注销登记公告》具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地所有权，依法应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以提起诉讼，被答辩人未依法申请行政复议直接提起行政诉讼不符合《行政复议法》的规定。综上所述，答辩人作出的2018002号《集体所有权证书注销登记公告》具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，被答辩人未依法申请行政复议直接提起行政诉讼不符合《行政复议法》的规定，恳请法院依法驳回被答辩人的起诉。被告云浮市自然资源局向本院提交了以下证据：证据一、编号：集有（2012）04811号土地登记档案，证明涉案土地于2012年10月12日登记在“云府集有（2012）04811号”集体所有权证的事实，但该证尚未发给原告。证据二、云府国用（1998）字第000307号国有土地使用证档案，证明涉案土地已于1988年和1992年经批复同意征收为国有土地，于1994年登记至广东三茂铁路总公司名下，证号为：云府国用字（94）第20-0-1××号。于1998年换发证到现证号为：云府国用（1998）字第000307号的事实。证据三、关于废止云府集有（2012）04811号集体所有权证的报告，证明对涉案土地经核查发现，在2012年10月12日将广东三茂铁路股份有限公司名下证号为：云府国用（1998）字第000307号证内的1374平方米国有土地错误登记到原告名下的事实。证据四、告知书，证明2018年9月17日告知原告申请废止（注销）“云府集有（2012）04811号”集体所有权证的事实。证据五、行政听证申请书、不予受理听证的复函、送达回执，证明告知原告其听证申请不符合《国土资源听证规定》的事实。证据六、编号：2018002号“集体所有权证书注销登记公告”，证明2018年11月27日，在注销作废“云府集有（2012）04811号”集体所有权证书之前进行公告。公告期内，原告并无向被告提出书面异议。第三人三茂铁路公司的陈述意见与被告云浮市自然资源局的答辩意见一致。第三人三茂铁路公司向本院提交了以下证据：证据一、云浮专用线思劳至安塘区用地竣工图，证明当时整条线路的征地。证据二、云支线征地资料（86页至106页），证明该地已经征地补偿。证据三、广东省国土厅在2009年出具粤国土资利用函（2009）380号复函，证明该土地是永久性使用性质。证据四、1998年云浮市人民政府向我方颁发的国有土地使用证，证明涉案土地属于我方的权属。经审理查明，云浮市人民政府于2012年10月12日向原告罗性经济合作社颁发了云府集有（2012）第04811号的集体土地所有权证书[集体所有证书号：云府集有（2012）第04811号；权利人：白村村罗胜经济合作社农民集体；不动产权利类型：集体所有（土地）；地号：445302××4201×A00×××；不动产坐落于安塘街××村村委；面积：0.1374公顷]。2018年，被告云浮市自然资源局（原云浮市国土资源和城乡规划管理局）核查三茂铁路公司所属云城段的登记发证情况，根据档案资料显示，涉案土地在1988年和1992年，经省国土厅批复同意办理了征收国有土地手续【《关于云浮硫铁矿建设指挥部补办征地手续的批复》（粤地政〔1988〕296号）、《关于重新核定建设云浮铁路支线征地的批复》（粤地政〔1992〕5号）】；1994年广东三茂铁路公司申请并办理了证号为云府国用字（94)第20-×-1××号的登记手续，后于1998年将安塘段的国有土地换发证到现云府国用（1998）字第0003××号证，土地使用者为广东三茂铁路股份有限公司，土地面积297439.2㎡。经被告云浮市自然资源局（原云浮市国土资源和城乡规划管理局）核查认定，三茂铁路公司用地红线包含了云府集有（2012）第04811号证的土地红线，涉案土地面积0.1374公顷错误登记到白村村罗性经济合作社名下。鉴于上述原因，被告云浮市自然资源局（原云浮市国土资源和城乡规划管理局）认为因涉案土地已于1988年、1992年依法被征收为国有，并登记在第三人三茂铁路公司名下，云府集有（2012）第04811号属于错误发证，2018年11月27日，被告云浮市自然资源局（原云浮市国土资源和城乡规划管理局）依职权对云府集有（2012）第04811号证进行废止并注销。被告云浮市自然资源局认为其作出的2018002号《集体所有权证书注销登记公告》具体行政行为如侵犯原告罗性经济合作社已经依法取得的土地所有权的，原告罗性经济合作社依法应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以提起诉讼，原告罗性经济合作社未依法申请行政复议直接提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。请求法院依法驳回原告罗性经济合作社的起诉。原告罗性经济合作社会认为被告云浮市自然资源局于2018年11月27日作出的2018002号《集体所有权证书注销登记公告》的行为，认定事实不清。三茂铁路公司现持有的《国有土地使用权证》所记载的内容与事实不符。三茂铁路并没有全部征用了原告蛤乸仔地块，只是征用了部分，故原告现在仍然拥有蛤乸仔地块的所有权。云浮市人民政府在2012年经过勘测确定在蛤乸仔地块上，有0.137公顷的土地是属于原告所有的，并核发了集体土地所有权证，即云府集有（2012)第04811号。被告云浮市自然资源局作出的该行政行为未能保证相对人充分的陈述、申辩等权利，也未作出相对应的决定书，明确告知相对人的权利救济途径，显属程序违法；被告云浮市自然资源局作出该行政行为的前置行为，即2018年9月11日发出的《集体所有权证书作废公告》，明显违反了行政程序的要求，背离了“先取证，后裁决”的原则，显属程序违法。请求法院依法确认被告作出2018002号《集体所有权证书注销登记公告》的行政行为违法。撤销被告作出的2018002号《集体所有权证书注销登记公告》。另查明：广东省云浮市云城区安塘街白村村罗胜经济合作社，即原告广东省云浮市云城区安塘街白村村罗性经济合作社。云浮市国土资源和城乡规划管理局于2019年2月变更登记为云浮市自然资源局。本院认为，本案是土地行政登记纠纷。本案的争议焦点是原告罗性经济合作社的起诉是否符合法律的规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”依照上法的规定，原告罗性经济合作社认为被告云浮市自然资源局（原云浮市国土资源和城乡规划管理局）于2018年11月27日作出的《集体所在权证书注销登记公告》侵犯了其已经依法取得的位于云城区安塘街××村委××国道与××铁路间××一地块颁发的云府集有（2012）第04811号的集体土地所有权证书[集体所有证书号：云府集有（2012）第04811号；权利人：白村村罗胜经济合作社农民集体；不动产权利类型：集体所有（土地）；地号：445302××4201×A001××；不动产坐落于安塘街××村村委；面积：0.1374公顷]，应当先申请行政复议，对行政复议不服的，才可以向人民法院提出诉讼。原告罗性经济合作社未经行政复议直接提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；……”的规定，应裁定驳回原告罗性经济合作社的起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第（五）项规定，裁定如下：驳回广东省云浮市云城区安塘街白村村罗性经济合作社的起诉。原告广东省云浮市云城区安塘街白村村罗性经济合作社起诉已经预交的诉讼费用50元，退还给原告广东省云浮市云城区安塘街白村村罗性经济合作社。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  张来喜人民陪审员  郭肇霞人民陪审员  梁子珍二〇一九年八月十九日书 记 员  阮健欣附相关法律法规：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。