河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初353号原告任轩，男，汉族，1980年1月9日生，住河南省开封市龙亭区。委托代理人张艳君，女，汉族，1978年12月1日生，住址同上，代理权限为特别授权。委托代理人宁志武，北京在明律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告开封市禹王台区人民政府。法定代表人陶毓敏，区长。委托代理人刘慧，开封市禹王台区人民政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人李长青，河南世纪行律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告任轩诉被告开封市禹王台区人民政府（下称禹王台区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2019年5月7日受理后，依法组成合议庭，向被告禹王台区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年7月22日公开开庭审理了本案，原告任轩及其委托代理人张艳君、宁志武，被告禹王台区政府的委托代理人刘慧、李长青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告禹王台区政府于2019年2月19日作出汴禹政征〔2019〕2号《关于对开封市“一渠六河”禹王台区段周边棚户区改造二期项目被征收人任轩房屋征收补偿决定》（下称被诉行政行为）。该补偿决定书认定，被征收人任轩的房屋位于禹王台区中山路南段201号，产权证件为汴房地产权证第**《房地产权证》，产权性质为私产，土地使用权类型为划拨，用途为文体，证载建筑面积60.65平方米，非住宅评估总价格为人民币××元。开封市禹王台区房屋征收办公室将评估结果在征收范围内进行了公示，并将方迪评估公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》（分户报告编号：2-39）送达被征收人任轩，被征收人任轩在规定期限内对评估结果提出书面复核申请，禹王台区征收办公室及方迪评估公司及时进行了答复。因被征收人任轩在《开封市“一渠六河”禹王台区段周边棚户区改造二期项目房屋征收补偿方案》规定的期限内未与区征收办达成房屋征收补偿协议，故区征收办报请本机关作出房屋征收补偿决定，本机关依法受理。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款、《河南省实施＜国有土地上房屋征收与补偿条例＞若干规定》、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》、《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》的规定作出补偿决定如下：被征收人可以选择货币补偿方式或者产权调换其中一种征收补偿方式。一、货币补偿方式根据评估机构对任轩被征收房屋的房地产市场评估价格予以补偿，补偿金额为人民币××元。自行安置补助费按被征收房屋房地产市场评估价的30%补偿计××元。两项合计人民币××元。搬迁费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米的标准补偿）606.5元；停产停业费按被征收房屋房地产市场评估价0.5%/月的标准计发3个月，计人民币14810.73元；附属物补偿：简易房1867.5元、电表420元、装修47594元、水表1000元、卷闸门4800元、门头招牌4250元、监控840元、宽带560元（详见附表），合计人民币76748.73元。经核算，对被征收人任轩实行货币补偿总金额为人民币××元，由区征收办给付被征收人任轩。二、房屋产权调换补偿方式区征收办为任轩提供的安置用房位于大河柳苑小区××区××号楼××东户，建筑面积129.80平方米，期房。该安置房市场评估价为8520元/平方米。经核算，任轩应给付区征收办调换房屋差价人民币118514元。区征收办应补偿任轩部分：搬迁费按房屋合法建筑面积10元/平方米的标准补偿，期房按双倍计发搬迁费，计人民币1213元；停产停业费按被征收房屋房地产市场评估价0.5%/月的标准计发12个月，计人民币59242.92元；附属物补偿61331.5元。本项合计人民币121787.42元。两项相抵后，区征收办应给付任轩人民币3273.42元。费用结清后，该安置房产权归任轩所有。限被征收人任轩自接到决定之日起15日内到开封市“一渠六河”禹王台区段周边棚户区改造二期项目指挥部选择补偿安置方式，签订征收补偿协议，完成搬迁，并腾交被征收房屋。逾期不签订征收补偿协议的，将按有关规定办理。被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起60日内向开封市人民政府申请行政复议或六个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议也不提起行政诉讼的，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，开封市禹王台区人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告任轩诉称：原告房屋（商铺）位于禹王台区中山路南段**。开封市禹王台区政府以“一渠六河”禹王台区段周边棚户区改造二期改造项目名义对原告房屋（商铺）进行征收。2019年2月19日，被告对原告的房屋征收补偿安置作出了汴禹政征〔2019〕2号《关于对开封市“一渠六河”禹王台区段周边棚户区改造二期项目被征收人任轩房屋征收补偿决定》。根据《物权法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》等有关法律规定，原告认为被告作出此征收补偿决定所依据的事实不清、程序违法，所作出的补偿安置决定明显显失公平，对此征收补偿决定应予撤销。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，提起行政诉讼，请求撤销被告禹王台区政府作出的房屋征收补偿决定（汴禹政征〔2019〕2号）。原告为支持其主张，提供了以下证据：1.开封市发改委政府信息告知书；2.开封市财政局政府信息回复；3.开封市住建局政府信息答复书；4.开封市住建局答复；5.河南省住建厅政府信息答复；6.网载开封市国有土地上房屋征收工作程序；7.土地收益租金专用票据及契税完税证；8.发票领购薄；9.房产证；10.营业执照；11.税务登记证；12.照片10张；13.购销清单及收据4页；14.万象城生活广场置业单；15.（2018）豫02行初595号行政判决书。被告禹王台区政府答辩称：1、征收补偿决定系依据2017年10月17日作出的汴禹政征〔2017〕6号征收决定所作出，原告就本案所涉征收项目的合法性提出异议，应在征收决定作出后在法定期限内提出，不属对征收补偿决定提出异议的范畴，而且被告作出征收决定已经市发改委、国土局、规划局等相关部门的批准，征收行为合法有效。2、被征收人的房屋在征收范围内，在征收决定规定的期限内，被征收人与房屋征收部门未能达成补偿安置协议的情况下，被告具有作出征收补偿决定的职权。3、征收评估程序合法。经过广大被征收人按照少数服从多数的原则，经过投票决定选择方迪评估公司进行评估，程序合法。4、原告所主张的停产停业损失已经包括在评估之内，评估机构作出的评估结果合理，无遗漏内容。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告禹王台区政府为支持其主张，提供了下列证据：1.征收决定及公告；2.房屋征收与补偿方案；3.原告产权证；4.被征收房屋照片；5.分户评估报告及送达回证；6.安置房选房单；7.房地产估价咨询报告；8.算账单；9．征收补偿决定及送达回证；10．征收补偿决定的法律依据。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2017年10月17日，禹王台区政府作出《关于对开封市“一渠六河”禹王台区段周边棚户区改造二期项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《开封市“一渠六河”禹王台区段周边棚户区改造二期项目房屋征收与补偿方案》。原告任轩持有汴房地产产权证第**地产权证，证载房屋位于中山路南段201号，土地权属性质为国有土地，土地使用权类型划拨，土地使用权面积30.33平方米，房屋权属来源买受，产别私产，建筑结构混合，总层数2层，建筑面积60.65平方米，设计用途文化，属于征收范围。禹王台区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了调查，评估机构对房屋进行了评估。因与被征收人任轩在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，禹王台区政府房屋征收部门报请禹王台区政府后，禹王台区政府于2019年2月19日作出被诉行政行为。原告任轩不服，诉至本院。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，被告禹王台区政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有依照法律规定作出房屋征收补偿决定的职权。原告任轩的房屋属于禹王台区政府《关于对开封市“一渠六河”禹王台区段周边棚户区改造二期项目实施房屋征收的决定》的征收范围。被告与原告就房屋补偿进行协商，在签约期限内因无法达成补偿协议，被告依据征收补偿方案及对原告房屋的分户评估结果对原告下达房屋征收补偿决定。被告在对原告作出房屋征收补偿决定前，已履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的相关程序，准备了货币补偿、房屋置换等补偿安置方案。评估机构根据房屋登记的用途、结合实际用途对房屋价值进行了评估，被诉行政行为在货币补偿方式上给予了原告停产停业补偿，在产权调换补偿方式上给原告提供的安置用房为营业房，已经充分考虑了原告房屋的实际用途。原告任轩诉称房屋实际面积为179.9平方米无证据支持。任轩关于房屋征收决定的合法性问题不属本案审查范围。综上，禹王台区政府所作被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告请求撤销无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告任轩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任轩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 何卫斌审判员 赵晓松二〇一九年八月五日书记员 闫路航