柳州市柳南区人民法院 广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0204行初13号 原告谢庆成，男，1952年9月19日生，汉族，住广西柳州市柳南区。 被告柳州市公安局交通警察支队柳南大队（以下简称交警柳南大队），住所地：柳州市柳南区航银路6号。 负责人陈世清，教导员。 委托代理人陶创辉，中队长。 委托代理人赵志强，该大队民警。 被告柳州市公安局交通警察支队（以下简称交警支队），住所地：柳州市学院路6号，统一社会信用代码：114502004986074XC。 负责人赵军，支队长。 委托代理人梁敏，柳州市公安局交通警察支队法制大队教导员。 委托代理人向传杰，柳州市公安局交通警察支队法制大队民警。 原告谢庆成不服被告交警柳南大队、交警支队交通运输管理行政处罚纠纷一案，于2019年5月9日向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月23日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭进行了审理。原告谢庆成、被告交警柳南大队的委托代理人陶创辉、赵志强，被告交警支队的委托代理人梁敏、向传杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警柳南大队于2019年2月28日作出编号为4502001720770794号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），对原告处以罚款50元的行政处罚。被告交警支队于2019年4月24日作出柳公交复决字【2019】第006号《柳州市公安局交通警察支队行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持被告柳南大队于2019年2月18日作出的《处罚决定书》。 原告诉称，原告于2019年2月18日驾驶电动自行车运送专用药品到工人医院南院，自西向东通过城站路中的铁一中路段约100米后，路边几位不正常在交通信号灯下履职指挥交通的交警人员拦下原告并告知“闯了红灯”，被告交警柳南大队的警员黄志强随即作出诉求中提到的处罚决定。原告认为，铁一中只是个路边学校,不是路口，城站路是一条东西走向、中心设置有机动车隔离栏的道路,过往车辆各行其道，在铁一中大门口路段没有南北走向的道路与之交叉。该处路段依据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第三十四条的规定,设置有行人横过道路的斑马线，机动车道依法只应设置闪烁的警示黄灯和提示有学校的警示标志牌,以提醒过往车辆减速慢行,安全通过该路段。此直行路段设置的红灯信号,有如一条无形的路障,影响了过往车辆的通行效率,浪费了道路资源,有悖《道路交通安全法》总则第一条“提高通行效率”的立法本意。交警不该以此处非法设立的红色信号灯来约束各行其道的过往直行车辆的通行。原告的电动自行车通过此路段的人行横道是约10时27分,当时机动车道上是禁止机动车通行的红色信号灯，人行横道的斑马线上没有行人通过，原告通行是充分合理的利用道路资源,是正常的直行使用道路的行为。综上所述,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定,依法提起行政诉讼,请求判决：1、撤销被告交警支队作出的柳公交复决字[2019]第006号《复议决定书》；2、撤销被告柳南大队作出的编号为4502001720770794的《处罚决定书》载明的过度处罚；3、判决被告交警柳南交警大队退回原告缴纳的50元罚款、滞纳金10.5元、打字复印费78元、误事费及精神损失费300元，以上各种经济损失共计438.5元。 原告向本院提供如下证据：1、《行政处罚决定书》，证明原告经过此路段的时间，是铁一中正在上课时段。且当时无人使用人行横道斑马线，能确保安全，是可以依法通行此直行路段的状态。被告交警柳南大队对原告处罚没有依据；2、原告自行制作的图解，证明原告绘制的涉案路段的情况；3、补充说明，证明原告对信号灯设置作出的详细说明；4、行政复议申请书，证明原告对此事申请了行政复议；5、行政复议决定书，证明被告交警支队维持了被告柳南大队的处罚决定。 被告交警柳南大队辩称，一、答辩人作出的行政处罚决定依据事实认定清楚,程序正确。城站路为东西走向,城站路铁一中门前路段设置有行人横过城站路的人行横道,人行横道的东西两侧设置有机动车信号灯,人行横道的南北两端设置有人行横道信号灯。原告于2019年2月18日10时28分左右,驾驶两轮电动自行车在城××路由××东行驶,行至铁一中门前路段时,该路段人行横道东西两侧的机动车信号灯为红灯,原告仍驾车越过停止线继续直行通行。随后,原告被我大队的执勤人员示意靠边停车,执勤人员告知原告其“闯了红灯”的违法行为,并将对其罚款50元。原告也承认“闯了红灯”,但其强调,当时人行横道没有人。执勤民警认定原告实施非机动车不按照交通信号规定通行的违法行为,当场向其开具了编号为4502001720770794的《处罚决定书》，在该文书中,根据《道路交通安全法》第八十九条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十九条第四项之规定给予原告50元罚款的行政处罚。二、答辩人作出的行政处罚决定适用法律正确,程序合法。根据《道路交通安全法》第五条第一款:“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”、第二十五条第四款:“根据通行需要,应当及时增设、调换、更新道路交通信号。……。”、第三十九条:“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况,可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。……。”和《道路交通信号灯设置与安装规范》（ＧＢ14886-2016）的相关规定,交警部门在城站路铁一中门前路段设置交通信号灯和横过城站路的人行横道符合要求。根据《道路交通安全法>第一百二十三条“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况,在本法规定的罚款幅度内,规定具体的执行标准。”和《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十二条“违反《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》的规定,给予罚款处罚的,按照本条例规定的标准执行。”的规定，答辩人对原告作出50元罚款的行政处罚幅度符合相关规定。在本案中,原告驾驶两轮电动自行车在机动车信号灯为红灯亮时,仍驾车越过停止线且继续直行,已经违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》道路通行规定中的一般规定,违反的具体条款是《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款第（三）项“红灯亮时,禁止车辆通行”和第三十八条第二款“在未设置非机动车信号灯和人行横道信号灯的路口,非机动车和行人应当按照机动车信号灯的表示通行。”之规定;根据原告的交通违法事实,我大队民警根据《道路交通安全法》第八十九条、第一百二十三条和《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十九条第四项之规定，作出的编号为4502001720770794号《处罚决定书》,适用法律正确,程序得当。综上所述,答辩人于2月28日对原告作出的编号为4502001720770794号《处罚决定书》认定事实清楚,证据确凿、适用法律正确、程序合法,原告诉请撤销的理由不成立,恳请人民法院依法予以维持,驳回其诉讼请求。 被告交警柳南大队在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有：1、《处罚决定书》，证明我方对原告的交通违法行为进行处罚的单据；2、执勤民警警官证，证明处罚原告的民警的执法资格；3、城站路铁一中路口交通状况，证明当时处罚原告的路口交通信号灯的状况；4、执法视频光碟，证明当时我方执法的全过程以及原告闯红灯的违法事实。 依据：《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条、《道路交通安全法》第一百零七条。 被告交警支队辩称，我支队依据原告的交通违法行为及相关法律规定作出的编号为柳公交复决字［2019］第006号《复议决定书》,事实清楚,证据确凿充分,程序合法,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。事实和理由:一、事实:（一）案件事实与处理经过:1、城站路为东西走向,城站路铁一中门前路段设置有行人横过城站路的人行横道,人行横道的东西两侧设置有机动车信号灯,人行横道的南北两端设置有人行横道信号灯;2、原告于2019年2月18日10时28分左右,驾驶两轮电动自行车在城××路由××东行驶,行至铁一中门前路段时,该路段人行横道东西两侧的机动车信号灯为红灯,原告仍驾车越过停止线继续直行通行。随后,原告被被告交警柳南大队执勤人员示意靠边停车,执勤人员告知原告其“闯了红灯”,并将对其罚款50元。原告也承认“闯了红灯”,但其强调,当时人行横道没有人。3、执勤民警认定原告实施非机动车不按照交通信号规定通行的违法行为,给其开具了编号为4502001720770794的《公安交通管理简易程序处罚决定书》,在该文书中,根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十九条第四项之规定给予原告50元罚款的行政处罚。（二）复议经过:原告不服被告交警柳南大队于2019年2月28日作出的编号为4502001720770794号《公安交通管理简易程序处罚决定书》,于2019年3月4日向我支队提出行政复议申请,本机关于2019年3月4日依法受理了原告的复议申请,被告交警柳南大队于3月6日向我支队提交了当时作出具体行政行为的证据、依据及相关材料。我支队对证据材料进行了认真仔细的审查,于2019年4日24日依法作出了柳公交复决字［2019］第006号《复议决定书》,并于2019年4月25日将该《复议决定书》送达给原告谢庆成。二、理由（一）《道路交通安全法》第五条第一款:“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”、第二十五条第四款:“根据通行需要,应当及时增设、调换、更新道路交通信号。……。”、第三十九条:“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况,可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。……。”和《道路交通信号灯设置与安装规范》（ＧＢ14886-2016）的相关规定,交警部门在城站路铁一中门前路段设置交通信号灯和横过城站路的人行横道符合要求;在本案中,原告驾驶两轮电动自行车在机动车信号灯为红灯亮时,仍驾车越过停止线继续直行,违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》道路通行规定中的一般规定,违反的具体条款是《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条第一款第（三）项“红灯亮时,禁止车辆通行”和第三十八条第二款“在未设置非机动车信号灯和人行横道信号灯的路口,非机动车和行人应当按照机动车信号灯的表示通行。”之规定;根据原告的交通违法事实,被告交警柳南大队民警根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条、第一百二十三条和《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十九条第四项之规定,作出编号为4502001720770794《处罚决定书》,适用法律正确,程序得当。（二）《行政复议法》第二十八条规定:行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法内容适当的,决定维持。综上所述,我支队于2019年4月24日做出编号为柳公交复决字［2019］第006号《复议决定书》,维持被告交警柳南大队于2月28日作出的编号为4502001720770794号《处罚决定书》,维持对原告的行政处罚,认定事实清楚,证据确凿充分，适用法律正确，程序得当。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告交警支队在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有：1、柳州市法制局文件，证明我方的执法主体资格；2、《复议决定书》，证明我方作出的具体行政行为；3、送达回执，证明原告领取了行政复议决定书。 依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 经庭审质证，原告对被告交警柳南大队提交的证据1的真实性、合法性予以认可，对证据2-4的真实性、关联性无异议，对合法性不予认可。原告对被告交警支队提交的证据的真实性无异议，对合法性有异议。被告交警柳南大队对原告提交的证据予以认可，被告交警支队对原告提交的证据1、4、5无异议，对证据2、3不予认可。对当事人均无异议的证据，本院予以采纳。对当事人有异议的证据，本院结合案情予以综合认定。 经审理查明，2019年2月18日10时28分左右，原告驾驶两轮电动自行车在城××路由××东行驶，行至铁一中门前路段时，恰逢该路段人行横道东西两侧的机动车信号灯为红灯，原告仍驾车越过停止线继续直行通行。随后，原告被被告交警柳南大队执勤人员示意靠边停车。被告交警柳南大队认定原告未按交通信号规定通行，依据《道路交通安全法》第八十九条、《广西道路交通安全条例》第五十九条第四项之规定，向原告作出编号为4502001720770794号《处罚决定书》，对其处以罚款50元的行政处罚。原告不服于2019年3月4日向被告交警支队申请行政复议，被告交警支队于同日受理该申请，于2019年4月24日作出柳公交复决字【2019】第006号《复议决定书》，维持被告交警柳南大队作出的《处罚决定书》。原告不服诉至本院，请求判决撤销被告交警支队作出的《复议决定书》，被告交警柳南大队作出的《处罚决定书》中的过度处罚，判决被告交警柳南交警大队支付原告各项经济损失共计438.5元。庭审中，原告明确其第二项诉讼请求为请求撤销《处罚决定书》。原告认可其闯红灯的事实，但主张依据《道路交通安全法》及《道路交通信号灯设置与安装规范》的相关规定，其当时通行的路段不应当设置红绿灯，而应当设置黄色信号灯，被告交警柳南大队按照不合理设置的红绿灯对其进行处罚是不合法的，已经缴纳了罚款和滞纳金。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。本案中，被告交警柳南大队作为公安机关交通管理部门，负责其辖区内的道路交通安全管理工作，依法享有对辖区内的交通违法行为进行查处的权力，执法主体适格。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告交警支队作为被告交警柳南大队的上一级主管部门，有权受理并作出本案的复议决定，是本案适格被告。 关于两被告作出的行政行为是否合法一节。本院认为，《道路交通安全法》第八十九条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”《中华人民共和国道路交通安全实施条例》第三十八条第一款第三项规定：“机动车信号灯和非机动车信号灯表示：（一）绿灯亮时，准许车辆通行，但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；（二）黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行；（三）红灯亮时，禁止车辆通行。在未设置非机动车信号灯和人行横道信号灯的路口，非机动车和行人应当按照机动车信号灯的表示通行。”该条例第三十八条第二款规定：“红灯亮时，右转弯的车辆在不妨碍被放行的车辆、行人通行的情况下，可以通行。”《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十九条第四项规定：“非机动车驾驶人有下列行为之一的，处50元罚款：……（四）不按交通信号通行的；……”。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。”本案中，原告驾驶两轮电动自行车在城××路由××东行驶至铁一中门前路段时，该路段人行横道东西两侧的机动车信号灯为红灯，原告仍驾车越过停止线继续直行，被告交警柳南大队认定原告违反《中华人民共和国道路交通安全实施条例》第三十八条第一款第三项及第二款的规定，并根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、《道路交通安全法》第八十九条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十九条第四项的规定，适用简易程序对原告当场作出罚款50元的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法。原告主张信号灯设置不合理故不应对其进行处罚，本院认为，车辆驾驶人有按照交通信号通行的法定义务。原告认为交通信号灯的设置不合理，可向有关主管部门表达诉求，但不能以此作为免除处罚的理由。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”故被告交警支队依法作出《复议决定书》，维持被告交警柳南大队的《处罚决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法。原告诉请撤销《处罚决定书》、《复议决定书》，退回罚款及滞纳金并对其赔偿损失，于法无据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条、《中华人民共和国道路交通安全实施条例》第三十八条第一款第三项及第二款、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十九条第四项之规定，判决如下： 驳回原告谢庆成的全部诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告谢庆成负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长 刘 娟 人民陪审员 陈 玲 人民陪审员 叶晓春 二〇一九年八月五日 书 记 员 覃玥璐 附相关的法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；…… 《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。 《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。 《中华人民共和国道路交通安全实施条例》第三十八条机动车信号灯和非机动车信号灯表示：(一)绿灯亮时，准许车辆通行，但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；(二)黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行；(三)红灯亮时，禁止车辆通行。在未设置非机动车信号灯和人行横道信号灯的路口，非机动车和行人应当按照机动车信号灯的表示通行。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1．扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2．将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007