昆明市呈贡区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0114行初46号原告杨晓俊，男，汉族，1998年6月8日生，住址：云南省红河州弥勒市。委托代理人阮荣兴，云南白龙律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人刘建华，云南白龙律师事务所实习律师。特别授权代理。被告昆明市人力资源和社会保障局。住所：呈贡区锦绣大街1号昆明市级行政中心8号楼3楼，统一社会信用代码：11530100550100153Q。法定代表人姚振康，该局局长。委托代理人杨艳，云南唯真律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人陈建琼，云南唯真律师事务所实习律师。特别授权代理。第三人云南云桥建设股份有限公司。住所地：云南省昆明市西山区南亚风情第一城南亚星河苑Ｃ４幢写字楼。统一社会信用代码：915300007097087867。法定代表人马学万，该公司董事长。委托代理人刘娜，北京大成（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人潘阳洋，北京大成（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。原告杨晓俊不服被告昆明市人力资源和社会保障局（下简称昆明人社局）于2019年2月28日作出的编号19040100号工伤认定申请不予受理决定，向本院提起行政诉讼。2019年4月8日本院立案后，依法由审判员司马衍、人民陪审员高思聪、李鲜霞组成合议庭，于同年7月2日依法公开开庭进行审理。原告杨晓俊及委托代理人阮荣兴、刘建华到庭参加诉讼，被告昆明人社局副局长黄文浩以法定代表人身份出庭应诉，被告昆明人社局委托代理人杨艳、陈建琼到庭参加诉讼，第三人云南云桥建设股份有限公司（以下简称云南云桥公司）委托代理人刘娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月17日，原告杨晓俊向被告昆明人社局提出工伤认定申请，昆明人社局经审查，认为原告杨晓俊没有在规定的一年时限内提出工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，于2019年2月28日作出编号19040100号《工伤认定申请不予受理决定书》，并按规定将结论送达当事人。原告杨晓俊诉讼请求：一、依法撤销被告昆明人社局于2019年2月28日作出的编号19040100号《工伤认定申请不予受理决定书》；二、依法责成被告昆明人社局认定原告杨晓俊2017年1月10日在云南云桥公司武易高速公路LM2合同段K66+600右幅施工时受伤为工伤。原告诉称：2016年7月份，经原告杨晓俊的哥哥杨晓辉介绍，杨晓俊加入张力伟的施工队后来到云南云桥公司承包建设的武易高速公路工地做工，主要从事配合机械施工工作。2017年1月10日，原告在云南云桥公司武易高速公路LM2合同段K66+600右幅进行级配水稳施工时，被工地上22吨龙工压路机压伤，随后被众人抬上救护车送往安宁市人民医院进行抢救。2017年1月至2018年10月期间，原告陆续辗转于各大医院接受治疗(现在还未治愈)，行动不便，其向劳动行政部门申请工伤认定存在客观障碍，故应认定原告申请工伤认定时效中断，且根据《云南省实施办法》第二十七条之规定，原告申请工伤认定的时限存在中止事由，故申请工伤认定的时限并未超过，请求人民法院考虑本案的特殊性，依法支持原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款、原劳动和社会保障部发布并实施的《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）第四条、人力资源社会保障部发布并执行的《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条第一款的规定，本案中，第三人作为具备用工主体资格的承包单位，违法将承包业务分包给不具备用工主体资格的自然人张力伟，张力伟招聘的原告在进行级配水稳施工时因工受伤，故第三人依法应当承担原告所受事故伤害的工伤保险责任。2019年1月17日，原告向被告提交了工伤认定申请，但被告作出了编号19040100号《工伤认定申请不予受理决定书》，原告对被告作出的编号19040100号《工伤认定申请不予受理决定书》结论不予认可。根据《工伤保险条例》第十八条第一款规定，在原告受伤住院期间，第三人作为用人单位依法应当按《工伤保险条例》的相关规定在30日内向社会保险行政部门提请工伤认定，但第三人怠于履行其义务。另根据人力资源社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第五条规定，是否存在劳动关系是认定工伤的必要条件，没有劳动关系的劳动者，即使在工作中受到伤害，也未必构成工伤事故的保险责任。故此，原告于2018年11月16日向云南省劳动人事争议仲裁院提起确认劳动关系的劳动争议仲裁，云南省劳动人事争议仲裁院于2018年12月29日作出云劳人仲案字[2018]第1339号《仲裁裁决书》，依法确认原告与第三人自2016年7月起建立事实劳动关系。既然劳动者与用人单位是否存在劳动关系作为行政职能认定工伤的先决条件，在云南省劳动人事争议仲裁院已经认定原告与第三人存在事实劳动关系的情况下，那么被告就应当依法进行工伤认定，而被告无视这一事实作出否决工伤认定决定，属认定事实不清，被告的行为未尊重客观事实，且有悖于基本法律精神。综上所述，原告受伤的情况属于《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤的情形，原告收到被告作出的编号19040100号《工伤认定申请不予受理决定书》后未向相关的行政机关申请行政复议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条和第七十条之规定向人民法院提起诉讼，恳请支持原告的诉讼请求。被告昆明人社局在法定期限内向本院递交了答辩状，并在庭审中答辩称：一、请求法院依法判决驳回原告诉讼请求；二、请求法院依法维持被告作出的原具体行政行为；三、本案诉讼费用由原告承担。被告辩称：一、本案的基本事实。2019年1月17日，原告杨晓俊向我局提交工伤认定申请，经审查，2017年1月10日原告杨晓俊在第三人云南云桥公司武易高速公路施工时被压路机压伤一事。由于杨晓俊未能在规定的一年的时限内提出工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件。另外，根据2011年12月31日发布的《云南省实施〈工伤保险条例〉办法》（云政发〔2011〕255号）第二十六条之规定，我局于2019年2月28日作出不予受理决定，并按规定送达。二、作出不予受理决定的理由。根据《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第四、五条的规定，用人单位未在规定期限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案原告杨晓俊在云南云桥公司武易高速公路施工时被压路机压伤一事发生在2017年1月10日，杨晓俊提出工伤认定的时间最迟应于2018年1月11日前，但杨晓俊向我局提交申请的时间是2019年1月17日，远远超过了法定时限要求，故应当作出不予受理决定。三、原告所述理由不能推翻我局作出的不予受理决定。（一）针对原告提出的时效中断和时限中止的问题，我局不予认可，理由如下：1、《工伤保险条例》是处理工伤案件纠纷基本准则的法律规范，明确规定了提出工伤认定申请实行的是时限制度而非时效制度，时限制度的根本目的是为了平衡保护受伤职工权益与行政效率之间的冲突。时限制度不存在中断情形，除非具有法律规定的不可抗力的情形，否则，不允许中止、中断。工伤申请时限是法律强制性规定，对用人单位而言，应当在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内提出工伤认定申请；对受伤职工或其亲属而言，工伤认定申请必须在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内提出。法律对受伤职工或者亲属的申请期限比单位作较长的规定，工伤认定申请人可以是职工本人，也可以是职工配偶、成年子女等近亲属，避免受伤职工因伤情难以行使权利。法律在各方面都已经充分保障了受伤职工和亲属的申请权利，原告在法律多重保护下依然没有在规定时限内行使权利，法律也不能无限制地进行保护，进而破坏工伤保险制度既定的平衡。2、原告提出工伤认定申请已经远远超过了法定工伤认定申请时限。首先，原告未在法定时限前向我局提出工伤认定申请。受伤职工申报工伤的时限为一年，超过时限才提出申请将导致其申请权无法得到实现。其次，原告申请劳动关系仲裁、诉讼时已经超过了工伤认定申请的法定时限要求。虽然根据相关规定，在工伤认定程序中，工伤认定申请人进行劳动关系仲裁、诉讼的期间应予以扣除，但本案原告进行仲裁、诉讼是在超过了工伤认定最后受理期限之后，不存在扣除的问题。本案中，原告于2017年1月10日受伤，应于2018年1月11日前提出工伤认定申请，但原告却于2019年1月17日才提出工伤认定申请，其自诉2018年11月16日申请劳动仲裁，2018年12月29日作出仲裁裁决书，不属于应当扣除的期间内。故原告怠于或错误行使权利，由此产生的后果应当自行承担。（二）关于原告认为本案第三人应当依法承担原告所受事故伤害的工伤保险责任问题，我局认为本案解决的问题是是否符合工伤申请受理问题，与争议问题无关，不予辩驳。综上所述，我局作出的编号19040100号《工伤认定申请不予受理决定书》，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求法院维持我局作出的原具体行政行为。第三人云南云桥公司陈述称：我方认为被告昆明人社局作出的行政行为合法不应撤销，原告的工伤认定申请已经超过时限，我方在其受伤的时候已经赔付了近80万元，我方认为原告杨晓俊不应再申请工伤认定。被告昆明人社局向本院提交的证据材料有：第一组：1、《工伤保险条例》第五条；《工伤认定办法》第四条、第五条；2、昆劳社通〔2009〕41号文件《关于调整工伤认定委托下放权限有关问题的通知》；3、昆劳社通〔2009〕130号文件《补充通知》，要证明被告根据法律法规的授权，具有执法主体资格及权限。第二组：4、《工伤认定申请表》；5、自诉书；6、身份证复印件；7、工商信息；8、仲裁送达回证、仲裁裁决书；9、急救记录、诊断证明书、出院记录；10、受伤事故调查恢复；11、证人证言；12、询问笔录；13、证人证言3份；14、编号19040100号《工伤认定申请不予受理决定书》，要证明被告作出不予受理决定的事实依据。第三组：15、《工伤认定申请表》；16、送达回证；17、邮寄单；18、授权委托书手续及身份证明；19、编号19040100号《工伤认定申请不予受理决定书》，要证明被告执法程序的合法性。第四组：20、《工伤保险条例》；21、《工伤认定办法》，要证明被告根据《工伤保险条例》第十七条的规定作出不予受理决定。原告杨晓俊对被告昆明人社局提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对第三组、第四组证据材料的证明目的不予认可，认为被告没有对原告受伤进行调查，没有扣除原告住院治疗及劳动关系仲裁的时限。第三人云南云桥公司对被告昆明人社局提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议。原告杨晓俊向本院提交的证据材料有：第一组：原告身份复印件。第二组：昆明市人力资源和社会保障局全国统一社会信用代码公示查询信息，要证明被告基本身份信息。第三组：云南云桥公司工商登记基本信息，要证明云南云桥公司系从事建设工程施工的企业法人,具有劳动用工的主体资格。第四组：《工伤认定申请不予受理决定书》，要证明原告杨晓俊向被告昆明人社局申请工伤认定，被告作出不予受理决定系行政不作为。第五组：1、安宁市人民医院院前急救记录单复印件；2、中国人民解放军原成都军区昆明总医院诊断证明书复印件；3、昆明医科大学第二附属医院诊断证明书复印件；4、昆明医科大学第一附属医院诊断证明书复印件；5、弥勒第一医院出院记录复印件，要证明原告杨晓俊在事故中受伤后由于客观原因无法到工伤认定部门申请工伤认定，故杨晓俊申请工伤认定的时效应当自2018年8月17日起开始计算。第六组：云南省劳动人事争议仲裁院仲裁裁决书复印件，要证明原告和云南云桥公司存在事实劳动关系。第七组：1、关于“1.10”武易高速公路LM2合同段一工区机械伤害致1人受伤事故调查回复；2、关于成立“1.10”武易高速公路LM2合同段一工区机械伤害致一人受伤事故调查的通知；3、关于“1.10”武易高速公路LM2合同段一工区机械伤害致1人受伤事故调查报告，要证明原告与云南云桥公司建立劳动关系,依法应予以认定并由云南云桥公司承担用工主体责任。第八组：1、证人证言四份；2、询问笔录一份，要证明原告于2016年7月到云南云桥公司承包的工地工作,于2017年1月10日在云南云桥公司承包的工地工作时被压路机压伤。第九组：工伤事故发生过程说明，要证明工伤事故的发生过程。第十组：《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条；《人民司法（应用）2014年第23期第16页〈关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定〉的理解与适用》第八项；湖南省高级人民法院行政判决书，要证明原告工伤认定申请是在时限内。被告昆明人社局对原告的主体资格及原告起诉在法定期限内无异议。对原告提交的第七、八、九组证据材料的真实性、合法性、关联性不予认可，认为因不符合受理条件，故未进行实体的认定。对第十组证据材料认为《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》不能证明原告的观点；《人民司法（应用）2014年第23期第16页〈关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定〉的理解与适用》及湖南省高级人民法院行政判决书的关联性不予认可，不适用于本案。对原告提交的其余证据材料的真实性、合法性、关联性无异议。第三人云南云桥公司对原告的主体资格及原告起诉在法定期限内无异议。对原告提交的第一至七组证据材料的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可证明目的。第九组证据材料认为自己已经对原告进行积极赔付。第八组及第十组证据材料的真实性、合法性、关联性不予认可。第三人云南云桥公司为证明自己的主张向本院提交以下证据材料：第一组：1、《武易高速公路路面工程LM2标段（一工区）工程施工合作协议书》；2、《武易高速公路路面工程LM2标段（一工区）工程安全生产合同》；3、劳务合作计量支付报表。第二组：收条。第三组：1、西山区人民法院应诉通知书；2、五华区人民法院立案通知书；五华区人民法院民事裁定书。原告杨晓俊对第三人云南云桥公司提交的第一组证据材料的真实性予以认可，对合法性及证明目的不予认可。对第二组证据材料的证明目的不予认可。对第三组证据材料的真实性、合法性、关联性无异议。被告昆明人社局对第三人云南云桥公司提交的第一、二组证据材料的真实性、合法性无异议，关联性不予认可，认为因不符合受理条件，故未进行实体的认定。对第三组证据材料的真实性、合法性、关联性无异议，但认为超过了工伤认定申请的时限要求。经庭审质证，对于各方当事人无争议的证据本院予以确认，证据能否证明各自的主张在后评判。对于原告提交的第十组证据材料中，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》是审理工伤保险行政案件应适用的司法解释，但该组其余材料不具有证据的属性，也不是法律法规，故本院不予确认其为证据。原告提交的第七、八、九组证据材料及第三人提交的证据材料具有证据的真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认，因本案是对被告昆明人社局作出的工伤认定申请不予受理决定的合法性进行审查，仅对证据能否证实此部分事实予以认定。本院根据上述有效证据认定以下法律事实：2016年5月，第三人云南云桥公司将武易高速公路路面工程LM2标段（一工区）工程承包给案外人张力伟。2017年1月10日，原告杨晓俊在工地上工作时被压路机碾压受伤。原告杨晓俊为确认劳动关系自述于2018年11月16日向云南省劳动人事争议仲裁院申请仲裁，云南省劳动人事争议仲裁院受理后，于2018年12月29日裁决原告杨晓俊与第三人云南云桥公司于2016年7月起存在事实劳动关系。庭审中，因原告及第三人不服该仲裁裁决，已向人民法院提起诉讼，正在审理中。2019年1月17日，原告杨晓俊向被告昆明人社局提出工伤认定申请，被告昆明人社局以原告杨晓俊未能在规定的1年时限内提出申请为由，认为原告杨晓俊的申请不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，于2019年2月28日作出编号19040100号《工伤认定申请不予受理决定书》，并按规定将结论送达当事人。综合诉辩双方的意见，本案的争议焦点为被告昆明人社局2019年2月28日作出的编号19040100号《工伤认定申请不予受理决定书》有无事实及法律依据，执法程序是否合法。《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”工伤保险实行时限制度，本案中，在用人单位没有为杨晓俊申请工伤认定后，杨晓俊可以在1年的时限内申请工伤认定。本案原告杨晓俊在云南云桥公司武易高速公路施工时被压路机压伤的事故发生在2017年1月10日，杨晓俊提出工伤认定的时间最迟应于2018年1月11日前，但杨晓俊向被告提交申请的时间是2019年1月17日，已经超过了法定1年的时限。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”但本案中杨晓俊自述于2018年11月16日确认劳动关系申请仲裁之时，已经超过了《工伤保险条例》第十七条规定的1年的时限，原告没有在规定时限内提出工伤认定申请，是其怠于或错误行使权利，由此产生的后果应当由其承担。被告昆明人社局作出本案工伤认定申请不予受理的决定，事实清楚，适用法律正确，原告杨晓俊请求撤销被告昆明人社局作出的编号19040100号《工伤认定申请不予受理决定书》的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法不应支持。原告杨晓俊提出自己受到的事故伤害应认定为工伤的主张，工伤认定申请只有在符合法定条件被受理后，才能进行实体审查，作出是否认定为工伤的结论，本案是对被告昆明人社局作出的工伤认定申请不予受理决定的合法性进行审查，故原告的此项主张本院不予支持。综上所述，本院认为：原告杨晓俊在申请工伤认定后，对被告昆明人社局作出的不予受理工伤认定决定不服，依法享有起诉的权利。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告昆明人社局属于法律法规授权的昆明市行政区域内的劳动和社会保障管理行政机关，有权对辖区内的劳动及工伤社会保障纠纷进行裁决处分，故被告昆明人社局行政主体资格适格，具有执法权限。第三人云南云桥公司与本案的审理结果有利害关系，依法应参加诉讼。被告昆明人社局作出的编号19040100号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求无事实及法律依据，应判决予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条，第六十九条，《工伤保险条例》第一条，第二条，第五条，第十七条，第十八条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条以及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款的规定，判决如下：驳回原告杨晓俊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨晓俊承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  司马衍人民陪审员  高思聪人民陪审员  李鲜霞二〇一九年八月三十日书 记 员  李 航