广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1302行初30号 原告陈鹿英，女，1952年8月3日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 原告陈谭妮，女，1981年10月4日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 原告谭婷婷，女，1987年11月1日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 委托代理人韦秋园，来宾市兴宾区城北法律服务所基层法律工作者。 委托代理人蓝富誉，来宾市兴宾区城北法律服务所基层法律工作者。 被告来宾市自然资源局，住所地：来宾市盘古大道121号。 法定代表人罗贤，副局长，主持全面工作。 委托代理人彭文肆，该局工作人员。 委托代理人谭康平，广西天际律师事务所律师。 原告陈鹿英、陈谭妮、谭婷婷不服被告来宾市自然资源局不予办理不动产权证的处理决定，于2019年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年5月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告陈鹿英，谭婷婷及其委托代理人韦秋园，被告来宾市自然资源局委托代理人彭文肆、谭康平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告来宾市自然资源局于2019年3月26日作出关于陈鹿英要求办理不动产权证事项的处理决定，该决定认定的主要事实：2019年3月7日,陈鹿英向来宾市自然资源局递交(1991年原来宾县土地管理局向谭国礼颁发的)临时国有土地使用证和(原来宾县城乡建设委员会向谭国礼颁发的)临时房产所有权证,要求来宾市自然资源局换发不动产权证。来宾市自然资源局认为,陈鹿英所持的临时国有土地使用证与临时房产所有权证没有档案可查；无法认定权属来源，且不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条、第三十五条规定，来宾市自然资源局不动产登记中心无法给予登记，现决定不予办理。 原告陈鹿英、陈谭妮、谭婷婷诉称，原告陈鹿英系谭国礼之妻。1987年9月28日原来宾县土地管理局作出《土地违法案件行政决定书》来土处（1991)第956号，谭国礼按照该决定的要求向来宾县土地管理局缴纳了各种费用，1991年谭国礼获得《临时国有土地使用证》、《临时房产所有权证》。2019年1月16日谭国礼去世后，原告陈鹿英、陈谭妮、陈谭妮等人整理谭国礼遗物才知道自家房屋产权证及土地证竟然都是临时证。2019年3月7日原告陈鹿英向被告来宾市自然资源局递交《临时国有土地使用证》、《临时房产所有权证》，要求该局换取（发）不动产权证。被告以没有档案可查，无法认定权属来源，不符合《不动产登记暂行条例实施细则》的要求，被告不动产登记中心无法给予登记。因此，被告不给予原告办理不动产登记的行为是错误的，请求人民法院判决撤销关于陈鹿英要求办理不动产权证事项的处理决定。 原告陈鹿英、陈谭妮、谭婷婷就其提出的诉讼请求向法庭提供下列证据：1、来宾市自然资源局关于陈鹿英要求办理不动产权证事项的处理决定，证明来宾市自然资源局处理决定是错误的。2、《临时国有土地使用证》（545）号、《临时房产所有权证》，证明原告已经获得（涉案房屋）国有土地使用证产权和房产所有权证，是受到法律保护的。3、罚没款收据，证明1994年原告政府要求缴纳各种费用。4、住址证明。收取城市配套费通知书（来建收字（1991）560号）及收款收据。土地违法案件行政处罚决定书（来土处字（1991）第956号）及收款收据和罚没款收据。来宾县清理非农业用地处理决定通知书（727）号及收款收据，证明1987年和1991年原告按上述通知、行政处罚决定书的要求缴纳了城市配套费等各种费用。5、户口本及身份证明，证明三原告是谭国礼的直系亲属，是适格原告的主体。 被告来宾市自然资源局辩称，1、原告的房地产属于来宾市城区违法用地违法建房遗留问题，根据原来宾市建设与规划委员会和原来宾市国土资源局于2005年8月2日联合下发的《关于加快市城区违法用地违法建房遗留问题处理的通知》（来建综〔2005〕32号）文件规定：“凡于2004年8月31曰前根据来建综〔2004〕9号《关于印发来宾市城区违法用地违法建房遗留问题处理办法的通知》进行登记的单位和个人，经审查符合来宾市城市规划的，必须于2005年9月30曰前按照有关规定到来宾市建设与规划委员会办理用地划手续，然后到来宾市国土资源局办理土地使用手续，逾期不按规定办理相关手续的，今后不再办理。”原告申请将临时国有土地使用证和临时房产所有权证换取不动产权证，其申请时间截点已超过了上述文件规定的办理时间，依规不再办理。2、原告涉案的房地产，属于来宾市城区违法用地违法建房，原告没有按照有关规定到原来宾市建设与规划委员会办理用地划手续和到原来宾市国土资源局办理土地使用手续，没有建立房地产档案，无法认定其权属来源的合法性；且原告也没有依照《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定提交相关材料，没有办理房地产首次登记，无法给予登记。因此，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条规定，本局作出“关于陈鹿英要求办理不动产权证事项的处理决定”的内容、程序都符合法律、法规、规章规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告来宾市自然资源局向本院提交了以下证据：1、关于印发来宾市城区违法用地违法建房遗留问题处理办法的通知（来建综〔2004〕9号）。2、关于加快市城区违法用地违法建房遗留问题处理的通知（来建综〔2005〕32号）。3、关于来宾市城区违法用地违法建房遗留问题处理的会议纪要（来建综〔2005〕45号）。均证明原告申请将临时国有土地使用证和临时房产所有权证换取不动产权证，不符合补办规定。4、关于陈鹿英换取权属证书的诉求的意见；5、关于来宾市兴宾区大桥路40号自住房屋换取正式房产所有权证的诉求；6、来宾市自然资源局关于陈鹿英要求办理不动产权证事项的处理决定；7、送达回证，证据4-7均证明程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：对证据5、7无异议。对证据1的真实性、合法性，关联性无异议，对证明目的有异议，认为仅是来宾市自然资源局和来宾市建设与规划委员会一个处理办法而已，不是法律法规，没有法律约束力；对证据2、3的真实性、合法性，关联性有异议，认为仅是来宾市自然资源局和来宾市建设与规划委员会内部规定的，不是法律规定的，没有法律约束力。对证据4的真实性、合法性有异议，不能以无法查档为由，就不可以办证，临时证是合法的。对证据6真实性、合法性无异议，不能证明程序合法。 被告对原告提供证据的质证意见：对证据5无异议；对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，不认可原告证明目的，不能据此证明被告作出处理决定是错误的；对证据2、3的真实性无异议，房产证，国土证仅是临时颁发，土地来源不明，已失去效力，不能据此证明原告房屋已经获得合法房产证书；对证据4的真实性、合法性无异议，不认可原告证明目的，交罚款了还要办理用地规划、土地使用等相关手续，原告没有提供这些材料，不能据此证明原告房屋是合法的。 本院对上述证据认证如下：双方当事人提交的证据，能够证明本案有关事实，且客观真实，可以作为认定本案有关事实的证据，予以确认。 经审理查明，陈鹿英系谭国礼的妻子，陈谭妮、谭婷婷系谭国礼的女儿。陈鹿英、陈谭妮、谭婷婷现居住来宾市兴宾区××（原为××西区××）的房屋，系谭国礼于1984年底在河西买地175.93平方米，付款380元。1985年谭国礼在该地建房，建筑面积110.23平方米。1987年12月18日，原来宾县土地管理局向谭国礼发出来宾县清理非农业用地处理决定通知书，该通知决定对谭国礼作如下处理：一、谭国礼交纳罚款等各项费用人民币1930元；二、房地收归国有，有建房条件承认其房产权，城建实施用该地时，房屋作价征收，尚余90平方米空地不准建房。谭国礼依此通知交纳了各项费用。1991年9月28日，来宾县土地管理局作出来土处字（1991）第956号土地违法案件行政处罚决定书，决定对谭国礼罚款人民币2305.91元。谭国礼按该处罚决定履行了交纳罚款义务。1991年10月10日，谭国礼按原来宾县城乡建设委员会来建收字（1991）560号收取城市配套费通知书交纳了城市配套费601.84元。1991年10月，谭国礼建房取得了来宾县土地管理局和来宾县城乡建设委员会颁发的临时国有土地证及临时房产所有权证。2004年8月3日，来宾市建设与规划委员会会同来宾市国土资源局合下发的《关于印发来宾市城区违法用地违法建房遗留问题处理的通知》（来建综〔2004〕9号）文件，2005年8月2日又联合下发的《关于加快市城区违法用地违法建房遗留问题处理的通知》（来建综〔2005〕32号）文件规定：“凡于2004年8月31曰前根据来建综〔2004〕9号《关于印发来宾市城区违法用地违法建房遗留问题处理办法的通知》进行登记的单位和个人，经审查符合来宾市城市规划的，必须于2005年9月30日前按照有关规定到来宾市建设与规划委员会办理用地规划手续，然后到来宾市国土资源局办理土地使用手续，逾期不按规定办理相关手续的，今后不再办理。”2019年1月16日谭国礼过世后，原告陈鹿英、陈谭妮、谭婷婷等人以收拾谭国礼遗物时才知自家房屋的房屋产权证及土地使用证均是临时证为由。原告于2019年3月7日向被告来宾市自然资源局提出申请，将其《临时国有土地使用证》、《临时房产所有权证》换发不动产权证。来宾市自然资源局以原告涉案的房地产，属于来宾市城区违法用地违法建房，原告没有按照有关规定到原来宾市建设与规划委员会办理用地划手续和到原来宾市国土资源局办理土地使用手续，没有建立房地产档案，无法认定其权属来源的合法性；且原告也没有依照《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定提交相关材料，没有办理房地产首次登记，无法给予登记为由。于2019年3月26日作出关于陈鹿英要求办理不动产权证事项的处理决定，对原告申请换发不动产权证，决定不予办理。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销关于陈鹿英要求办理不动产权证事项的处理决定。 本院认为，被告来宾市自然资源局具有本案行政执法主体资格和法定职权。本案争议焦点是：一、本案涉案房地产权属来源是否清楚？二、被诉处理决定是否符合法律规定？ 一、关于本案涉案房地权属来源是否清楚的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告来宾市自然资源局作出被诉处理决定，认为无法认定涉案房地产权属来源，应提供证据予以证明，但被告并没有提供证明无法认定涉案房地产权属来源的证据，故被告这一认定无事实根据。原告提供《临时国有土地使用证》、《临时房产所有权证》等证据中，足以证明涉案房地产系谭国礼于1984年在河西买地所建的房屋，谭国礼因违法建筑被相关行政主管部门予以行政处罚，交纳了相关费用后，取得了《临时国有土地使用证》、《临时房产所有权证》。故涉案房地产权属来源事实清楚。 二、关于被诉处理决定是否符合法律规定的问题。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条规定:不动产首次登记，是指不动产权利第一次登记。未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记，但法律、行政法规另有规定的除外。第三十五条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。本案中，由于涉案的房地产属于来宾市城区违法用地违法建房遗留问题，根据原来宾市建设与规划委员会和原来宾市国土资源局于2005年8月2日联合下发的《关于加快市城区违法用地违法建房遗留问题处理的通知》（来建综〔2005〕32号）文件规定:“凡于2004年8月31曰前根据来建综〔2004〕9号《关于印发来宾市城区违法用地违法建房遗留问题处理办法的通知》进行登记的单位和个人，经审查符合来宾市城市规划的，必须于2005年9月30日前按照有关规定到来宾市建设与规划委员会办理用地规划手续，然后到来宾市国土资源局办理土地使用手续，逾期不按规定办理相关手续的，今后不再办理。”原告申请将临时国有土地使用证和临时房产所有权证换发不动产权证，超过了上述文件规定的办理期限，因此，未能办理土地使用权、用地规划等相关材料，责任在于原告。同时原告没有按照《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定提交相关材料，没有办理房地产首次登记。因此，来宾市自然资源局根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条规定，作出“关于陈鹿英要求办理不动产权证事项的处理决定”，并无不当，符合法律规定。 综上所述，来宾市自然资源局作出被诉处理决定，认为无法认定涉案房地产权属来源，无事实根据，本院不予采纳。但来宾市自然资源局作出被诉处理决定，并无不当。原告申请将临时国有土地使用证和临时房产所有权证换发不动产权证，不符合法律规定，其提出诉讼请求，理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈鹿英、陈谭妮、谭婷婷的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  谢丽行 人民陪审员  谭春琳 人民陪审员  江秋均 二〇一九年八月八日 书 记 员  梁彦辰 附相关法律、法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《不动产登记暂行条例实施细则》 第二十四条不动产首次登记，是指不动产权利第一次登记。未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记，但法律、行政法规另有规定的除外。 第三十五条申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。