山东省滨州市滨城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1602民初2443号 原告：滨城区三河湖镇大营冯村民委员会。 法定代表人：冯吉安，该村委会主任。 委托诉讼代理人：冯吉岭，山东志城律师事务所律师。 委托诉讼代理人：许桓歌，山东志城律师事务所律师。 被告：滨州希翼纺织有限公司。 法定代表人：李国彬，该公司执行董事兼总经理。 原告滨城区三河湖镇大营冯村民委员会（以下简称滨城区三河湖镇冯家村委会）与被告滨州希翼纺织有限公司（以下简称滨州希翼纺织公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告滨城区三河湖镇冯家村委会法定代表人冯吉安及其委托诉讼代理人冯吉岭、许桓歌、被告滨州希翼纺织公司法定代表人李国彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告滨城区三河湖镇冯家村委会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原被告签订的租赁合同；2、判令被告支付原告租金228200元及逾期利息(自每期费用到期之日起至实际给付之日止，分别以当期及前期全部未付费用为基数，按银行同期同类贷款年利率上浮50%即9%计算)；3、判决被告支付原告厂房、设备看管费36000元；4、诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年6月6日，原被告签订《租地协议》，约定原告将其所有的尹中路以东32.6亩土地出租给被告，土地东至排涝沟、西至尹中路、南至衬砌渠，北至排涝沟，年租金26080元，租期50年，被告于每年6月6日前支付次年租金。同时双方签订《租地补充协议》，约定被告自愿每年向原告交纳办公经费6520元，交款时间同租地协议第二条第一款约定，即每年6月6日前支付。原告为增加农民收入，在征得12户村民同意的情形下，划出该地块租给被告，涉及的12户村民虽失去了可耕地，但可以收取租金弥补。但被告自2012年6月6日开始拖欠租赁费用及办公经费，截至起诉之日已达七年，总计228200元。自2014年起，因被告工作人员下落不明，原告为防止厂房、设备等财产毁损灭失，安排两名村民看管上述物品，并按3000元/年/人标准支付看管费，截至起诉之日已支出36000元。原告曾多次向被告催要款项，本村村民也曾将被告滨州希翼纺织起诉至滨城区人民法院，但均无结果，直接导致被占地的村民七年没有收入来源，面临生存危机，基本生存权益遭到严重威胁。原告无奈具状贵院，上述诉讼请求，请予支持。 被告滨州希翼纺织公司辩称，原告主张的租赁费数额及未支付租赁费属实，但看管费不属实，企业停业以后，看门的都是被告自己找的，费用都是由被告支付，跟原告没有关系。关于解除合同，要求与原告进行协商。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对原告提交的土地租赁协议及补充协议、会议记录等证据，来源真实、与本案涉诉争议具有关联性，予以确认。对原告提交的看管费收据，被告不予认可，不能证实与本案争议具有直接关联性，且与本案不属同一法律关系，本院不予确认。依据上述证据及当事人陈述，本院认定事实如下：2009年5、6月份，原告滨城区三河湖镇冯家村委会为招商引资项目占地问题召开村两委班子与全体党员、群众代表会议和涉及被占用土地的全体农户会议，均一致同意为招商引资的织布厂项目提供土地。 2009年6月6日，被告滨州希翼纺织公司（乙方）与原告滨城区三河湖镇冯家村委会（甲方）签订租地协议，约定甲方将位于滨城区涝沟）一宗，面积32.6亩（21754.25平方米）出租给乙方使用，由乙方投资设立经营项目；年租赁费26080元（每亩800元）；租赁年限50年，自2009年6月6日至2056年6月6日；甲方根据本协议在土地所有权不变的情况下，出租该宗土地使用权给乙方，乙方具有合法的土地使用权；租赁费付款方式为预付方式，首付一年租赁费后签订土地租赁协议，以后每年的6月6日前一次性付清下一年的土地租赁费等；并约定：双方在履行协议过程中达成的补充协议，与本协议具有同等法律效力；现有耕地待国家土地政策解冻后，可根据乙方意愿由甲方协助办理用地审批手续，并补办土地使用证，一切费用由乙方承担等。同日，原被告又签订租地补充协议一份，约定乙方每年向甲方支付办公经费6520元，付款方式与租地协议付款方式一致。 协议签订后，被告滨州希翼纺织公司向原告滨城区三河湖镇冯家村委会支付了首年土地租赁费和办公经费，并在涉案土地上建设厂房、安装设备等进行生产经营。 至2012年6月6日，被告因生产经营原因未再按约向原告支付土地租赁费和办公经费，至2018年6月6日，共计拖欠原告土地租赁费和办公经费228200元（其中2012年6月6日应付32600元、2013年6月6日应付32600元……2018年6月6日应付32600元）未支付。 另查明，原告滨城区三河湖镇冯家村委会出租给被告滨州希翼纺织公司的涉案土地性质为耕地，至今未办理土地使用权变更手续。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第31条规定，“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”；第43条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”；第44条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”；第63条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”等。虽然被告滨州希翼纺织公司与原告滨城区三河湖镇冯家村委会签订的租地协议系当事人双方真实意思表示，但上述土地租赁协议违反了法律、行政法规的强制性规定，在未依法办理土地使用权审批、确权手续的情况下进行土地租赁，改变了涉案土地的用途和性质，该合同属于无效合同，无效的合同自始无效，故对原告要求解除土地租赁合同的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求被告支付租赁费及利息的诉讼请求，本院审查认为，原被告之间的土地租赁合同虽然无效，但被告滨州希翼纺织公司一直占用原告滨城区三河湖镇冯家村委会涉案土地，应当支付土地占用费用。土地占用费用应当与原被告签订的土地租赁协议及补充协议约定的数额一致即32600元/年，故对原告要求被告支付228200元土地占用费的诉讼请求，事实清楚，证据充分，被告应予支付。对上述欠付土地占用费的利息，应自被告应付款之日起至履行之日止、按照同期银行贷款利率计算。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第一百零九条、第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告滨州希翼纺织有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告滨城区三河湖镇大营冯村民委员会土地占用费228200元及利息（以32600元为基数，自2012年6月6日起至履行之日止；以32600元为基数，自2013年6月6日起至履行之日止；以32600元为基数，自2014年6月6日起至履行之日止；以32600元为基数，自2015年6月6日起至履行之日止；以32600元为基数，自2016年6月6日起至履行之日止；以32600元为基数，自2017年6月6日起至履行之日止；以32600元为基数，自2018年6月6日起至履行之日止，按照中国人民银行公布的同期银行贷款利率计算）； 二、驳回原告滨城区三河湖镇大营冯村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5263元，减半收取计2631.5元，由原告滨城区三河湖镇大营冯村民委员会负担270元，被告滨州希翼纺织有限公司负担2361.5元。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审判员  王好勇 二〇一九年八月十九日 书记员  苏桂琳