海南省第一中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）琼96民终1286号 上诉人（原审原告）：郑韵静（曾用名郑庚雯），女，2015年6月20日出生，汉族，户籍登记住址为海南省琼海市嘉积镇棉寨村委会第六村**。 法定代理人：庞天培（郑韵静的母亲），身份证登记住址为海南省琼海市嘉积镇棉寨村委会第六村**。 委托诉讼代理人：蒙志波，海南业茂律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：琼海市嘉积镇棉寨村委会第六村民小组，住所地海南省琼海市嘉积镇棉寨村委会第六村民小组。 法定代表人：王运健，该村小组组长。 上诉人郑韵静因与被上诉人琼海市嘉积镇棉寨村委会第六村民小组（以下简称棉寨第六村小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省琼海市人民法院（2019）琼9002民初1142号民事判决，向本院提起上诉。本案于2019年7月18日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人郑韵静的上诉请求：1.撤销一审判决；2.判令棉寨第六村小组支付给郑韵静征地补偿款2800元；3.判令棉寨第六村小组承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：一、一审认定“郑韵静一直随父亲生活，仅是户口户口登记在棉寨第六村小组处”事实不符。郑韵静的母亲出生于棉寨第六村小组处，户口户口登记在村小组处，小组处取得土地承包经营权，并在村小组处参加合作医疗保险，未在嫁入地分配到承包地或征地款。郑韵静于2015年6月出生，自出生就随母亲将户口户口落户在棉寨第六村小组处，村小组处办理农村合作医疗证。郑韵静自出生后一直由母亲照顾，随母亲生活，2019年春节后因母亲没空才暂时寄住在奶奶家。二、一审适用法律错误。我国农村很多农民出外打工，长期在外生活居住，未长期固定在村里生产生活是我国农村大部分农民实际存在的情形，而这些农民并未因此而丧失村民成员资格，棉寨第六村小组处有很多村民长期在外打工生活也照样领取了征地补偿款。虽然郑韵静因母亲无暇照顾暂住在其奶奶家，但未将户口户口登记在父亲处，在父亲处分配到承包地或征地款，仍以母亲在棉寨第六村小组处承包经营的土地为基本生活保障，应认定郑韵静具有棉寨第六村小组的集体经济组织成员资格，一审认定“郑韵静并非实质上居住、生活在棉寨第六村小组处的居民，不具备该集体组织成员资格”，属法律适用错误。综上所述，为了维护郑韵静的合法权益，特提出上诉，请求依法改判。 棉寨第六村小组辩称：所征土地为河流滩涂地，系以前村民开荒获得，属集体所有，外嫁女以及寄住在本村外孙外孙女、离婚女、离婚媳妇、加入本村未满一年的媳妇，不得分土地款。自2015年开始，要经过村委会以及村组长同意并盖章后才能将户口户口迁入村里，静将户口户口落在村里，组对此并不清楚。郑韵静为外嫁女的子女，并不在村里生活，不应向其发放补偿款。综上，一审判决正确，请求二审予以维持，驳回郑韵静的上诉请求。 上诉人郑韵静向一审法院起诉请求：判令棉寨第六村小组支付给郑韵静征地补偿分配款2800元。 一审法院认定事实：棉寨第六村小组系农村集体经济自然组织。郑韵静的母亲庞天培于1992年11月24日出生后，户籍户籍登记在以其父亲庞道金为户主的农业家庭户口名下，寨第六村小组处生活，在1998年12月21日进行农村土地家庭承包经营时，以庞道金为户主取得土地承包经营权，并作为农村家庭成员参加合作医疗保险。2015年4月16日，庞天培与琼海市潭门镇凤头村委会潮三村居民郑微鹏结婚，于2015年6月20日生育了郑韵静。郑韵静出生后，户口户口随母亲登记在庞道金为户主的农业家庭户口名下，直居住在父亲所居住的潭门镇凤头村委会潮三村生活。2018年5月，琼海市人民政府就棉寨第六村小组的沙滩河流地拨付补偿款40多万元。棉寨第六村小组经村委会讨论并经本村80%的村民同意，确定分配方案：对在本村生活的常住人口每人分配2800元，对外嫁女和外孙女不予分配。因棉寨第六村小组以郑韵静系外孙女为由不予分配，双方由此产生纠纷。为此，郑韵静向一审法院提起诉讼。 一审法院认为，本案系因集体经济组织成员权益引起的民事纠纷。郑韵静出生后，户口户口虽登记在棉寨第六村小组处，直居住在潭门镇凤头村委会潮三村随父亲郑微鹏生活，仅是户口户口登记在棉寨第六村小组处，实质上居住、生活在棉寨第六村小组处的居民，在棉寨第六村小组处确定补偿款分配方案时不具有该集体组织成员资格。因此，郑韵静主张棉寨第六村小组在分配补偿款时未分配给郑韵静，侵害其合法权益，没有事实根据，请求判令棉寨第六村小组支付补偿款2800元，没有事实依据，不符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，依法应不予支持。据此，郑韵静的请求，没有事实依据，不符合有关法律规定。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十二条第一款之规定，判决如下：驳回郑韵静的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由郑韵静负担。 二审中，当事人均没有提交新证据。 根据当事人在二审中的陈述、本案中确认的郑韵静于一审时提交的《证明》及生效的（2019）琼9002民初1141号民事判决书，二审另查明以下事实：郑韵静自出生后与父亲郑微鹏、母亲庞天培共同生活。郑韵静在郑伟鹏所属的琼海市潭门镇凤头村委会潮三村处未分配到承包地或征地款，未纳入城镇居民社会保障体系。2019年春节后，因母亲庞天培无暇照顾郑韵静，便将郑韵静寄养在奶奶家，由奶奶负责看顾，生活费由庞天培支付。郑韵静的母亲庞天培因棉寨第六村小组未向其发放涉案征地补偿分配款，亦向一审法院起诉，请求判令棉寨第六村小组向其支付征地补偿分配款2800元。一审法院于2019年6月5日作出（2019）琼9002民初1141号民事判决，认定庞天培在棉寨第六村小组确定补偿款分配方案时具有村小组的集体组织成员资格，遂判决棉寨第六村小组向庞天培支付补偿款2800元。该判决作出后，庞天培、棉寨第六村小组均未提出上诉，该判决已发生法律效力。 二审审理查明的其他案件事实与一审认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据当事人的诉辩主张，本案二审的争议焦点为棉寨第六村小组应否向郑韵静支付补偿款2800元。 根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持”的规定，郑韵静能否参与涉案款项的分配，关键在于判定郑韵静在分配方案确定时是否具有棉寨第六村小组的成员资格。郑韵静的母亲庞天培自出生后便落户在棉寨第六村小组，在棉寨第六村小组有承包地，生效的（2019）琼9002民初1141号民事判决已确认庞天培具有棉寨第六村小组的集体组织成员资格。郑韵静年仅四岁，虽然2019年后庞天培将郑韵静寄养在奶奶家，由奶奶照顾，但郑韵静的生活费仍由庞天培支付，由庞天培对郑韵静履行监护义务，郑韵静仍属于随母亲生活的未成年子女。郑韵静出生后便随母亲庞天培将户口户口落在棉寨第六村小组，亲郑伟鹏所属的村小组未分配到承包地或征地款，在其母亲庞天培具有棉寨第六村小组成员资格的情况下，郑韵静作为随庞天培生活的未成年子女，自然原始取得该村民小组的集体经济成员资格。在棉寨第六村小组确定涉案款项的分配方案时，郑韵静具备棉寨第六村小组的成员资格，有权参与涉案补偿款的分配。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权的内容。”棉寨第六村小组不向外嫁女的子女发放涉案补偿款的分配方案，违反上述法律规定，有违公平原则，损害了外嫁女子女的合法权益，因此，郑韵静主张棉寨第六村小组向其支付补偿款2800元，于法有据，应予支持。 综上所述，郑韵静的上诉请求成立，予以支持；依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销海南省琼海市人民法院（2019）琼9002民初1142号民事判决； 二、被上诉人琼海市嘉积镇棉寨村委会第六村民小组于本判决生效之日起十日内向上诉人郑韵静支付补偿款2800元。 一审案件受理费50元，减半收取25元，由被上诉人琼海市嘉积镇棉寨村委会第六村民小组负担。二审案件受理费50元，由被上诉人琼海市嘉积镇棉寨村委会第六村民小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈小燕 审 判 员 吴党恩 审 判 员 卢艳萍 二〇一九年八月二十三日 法官助理 孙宛宛 书 记 员 邓芬芬 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。