江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1302行初102号原告宿迁许正军商贸有限公司,住所地沭阳县润信农产品批发市场19幢14号。法定代表人许正军，该公司总经理。委托代理人邹佳莱，上海彭旨平律师事务所律师。被告沭阳县市场监督管理局，住所地沭阳县沭城街道北京北路111号。法定代表人丁建政，该局局长。应诉负责人侍爱军，该局副局长。委托代理人张军，该局工作人员。委托代理人倪尔谋，江苏序阳律师事务所律师。原告宿迁许正军商贸有限公司（以下简称许正军公司）诉被告沭阳县市场监督管理局（以下简称沭阳市监局）不服实施行政强制措施决定纠纷一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2019年3月25日立案受理，后向被告沭阳市监局送达起诉状副本及应诉通知书等材料。依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告许正军公司的法定代表人许正军及委托代理人邹佳莱，被告沭阳市监局的应诉负责人侍爱军及委托代理人张军、倪尔谋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许正军公司诉称，原告系民营企业，从事食品销售业务。2018年12月18日，被告以原告未取得食盐批发许可证从事食盐批发活动为由，对原告存放的182箱17包食盐出具了《物品（场所、设施）清单》。同年12月28日，原告去被告处询问处理情况时，被告作出了沭市监强字〔2018〕010230号《实施行政强制措施决定书》，但至今未作出处理决定。被告无权实施扣押，执法程序违法，认定事实和适用法律错误，且执法目的不合法。现请求：确认被告作出的沭市监强字〔2018〕010230号《实施行政强制措施决定书》违法，并判令退还原告182箱17包食盐。原告许正军公司为证明其主张向本院提交了以下证据：1.实施行政强制措施决定书及物品（场所、设施）清单。2.配送单两张，证明原告经营合法。被告沭阳市监局辩称：一、根据《江苏省政府办公厅关于印发江苏省盐业监管体制改革方案的通知》（苏政办发〔2018〕27号），被告集中行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施。二、被告于2018年12月28日对原告进行检查并现场送达沭市监强字〔2018〕010230号《实施行政强制措施决定书》和《物品（场所、设施）清单》。原告法定代表人现场签收，被告实施扣押强制措施程序合法。原告诉称被告在2018年12月18日对其进行检查并出具物品清单，后于12月28日送达涉案《实施行政强制措施决定书》与事实不符。三、原告称其经营场所内的食盐用于批发销售，但其未取得食盐批发许可证，涉嫌无证批发食盐。被告根据《食盐专营办法》第二十三条第一款第（三）项的规定对原告经营的食盐实施扣押，事实清楚、适用法律正确。四、被告对原告实施的涉案强制措施于2019年1月26日届满，被告于1月25日予以解除并向原告送达沭市监强解字〔2019〕010208号《解除行政强制措施决定书》，告知原告1个月内领取退还的财物，逾期不领取的，被告将依法予以处理。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求判决驳回其诉讼请求。被告沭阳市监局为证明其主张向本院提交了以下证据：1.立案审批表。2.2018年12月28日行政处罚案件有关事项审批表。3.2019年1月25日行政处罚案件有关事项审批表。证据1-3证明立案、采取及解除扣押措施的时间和内部审批手续。4.现场检查笔录。5.实施行政强制措施决定书。证据4-5证明被告工作人员在原告处对相关物品进行检查，后根据相关规定对原告经营的食盐予以扣押。6.送达回证，证明上述决定书已送达原告。7.调查笔录，由被告工作人员对原告法定代表人进行调查，了解被扣押食盐的相关情况。8.照片七张，证明被告调取了许正军身份证复印件、原告营业执照及经营场所照片、被扣押物品品牌及外包装照片等材料。9.解除行政强制措施决定书，证明被告解除了涉案强制措施，通知原告领取退还的财产，附件清单与扣押物品清单一致。10.送达回证，证明证据9已送达原告，被告程序合法。法律法规依据：《食盐专营办法》第十二条、第二十三条；《江苏省盐业监管体制改革方案》、《中华人民共和国行政强制法》。原告对被告提供证据的质证意见为：证据1是在实施行政强制措施决定之后作出，属于无效证据。对证据2的真实性和关联性无异议，对合法性有异议，该证据形式上显示是行政处罚案件，不是行政强制措施案件。证据3形式上不合法，是行政处罚案件的解除，不是行政强制措施的解除，对其真实性有异议。对证据4的真实性及关联性无异议，合法性有异议，笔录载明了执法人员的证件号码，但被告未出示执法证件，不能证明是两名持有证件的工作人员实施的调查。对证据5的真实性和关联性认可，对合法性有异议。对证据6的三性均认可。对证据7的质证意见同证据4。对证据8的真实性、关联性认可，但证据来源不合法，没有现场勘验人员的签名、标注。对证据9的关联性认可，合法性及真实性不认可，原告没有收到。对证据10中原告的签名有异议，不能确认是原告所签。被告对原告提供的证据2真实性无异议，但认为不能达到证明目的。经庭审质证，本院对原、被告提供证据作如下认定：原告提供的证据1具有真实性，能证明被告扣押了原告存放的食盐。证据2不能达到证明目的，对其效力不予认定。被告提供的证据1-7、证据9-10相互印证，能证明被告对原告进行检查，发现原告涉嫌未取得食盐批发许可证从事食盐批发，而决定对原告存放的食盐进行扣押，后履行了立案、调查等程序，并在规定期限内解除了扣押。证据8不符合法定的证据形式，本院不予采信。根据上述有效证据及当庭查明的情况，本院对本案事实认定如下：2018年12月28日，沭阳市监局对许正军公司位于沭阳县润信农产品批发市场19幢14号的经营场所进行检查，发现其涉嫌未取得食盐批发许可证从事食盐批发活动。同日，沭阳市监局作出沭市监强字〔2018〕010230号《实施行政强制措施决定书》，决定对许正军公司存放的164箱深井盐（20千克／箱）、18箱腌制盐（20千克／箱）、17包腌制盐（50千克／包）予以扣押，扣押期限为30日，并将该决定书送达许正军公司。2019年1月7日，沭阳市监局对许正军公司涉嫌未取得食盐批发许可证从事食盐批发活动进行立案调查。同年1月25日，沭阳市监局作出沭市监强解字〔2018〕010208号《解除行政强制措施决定书》，决定解除对许正军公司存放食盐的扣押，告知其在1个月内领取，并将该决定书送达许正军公司。现许正军公司不服上述《实施行政强制措施决定书》，诉至本院，要求处理。另查明，许正军公司未取得食盐批发许可证。本案的争议焦点为：沭阳市监局作出沭市监强字〔2018〕010230号《实施行政强制措施决定书》职权依据是否充分、认定事实是否清楚、适用法律是否准确、程序是否合法。本院认为，《江苏省盐业监管体制改革方案》规定：“……结合市场监管综合行政执法改革，由县级市场监管部门集中行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施，牵头加大对制贩假盐和违规经营食盐的打击力度，加强对工业盐和工业副产盐流入食盐市场的监管和违法案件查处，加强盐产品标识管理，严格防止工业盐和工业副产盐流入食盐市场，确保食盐质量安全……”据此，沭阳市监局有权行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施。《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十六条规定：“公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。”本案中，许正军公司在庭审中要求对《江苏省盐业监管体制改革方案》进行审查。本院于2019年4月23日将沭阳市监局提交的答辩状及证据副本送达许正军公司，其便知晓沭阳市监局作出涉案《实施行政强制措施决定书》所依据的规范性文件。因此，许正军公司的上述请求未在一审开庭审理前提出，本院不予准许。《食盐专营办法》第十二条规定：“国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务。”第二十三条第一款规定：“盐业主管部门依法履行监督检查职责，可以采取下列措施……（三）查封、扣押与涉嫌盐业违法行为有关的食盐及原材料，以及用于违法生产或者销售食盐的工具、设备……”本案中，沭阳市监局对许正军公司进行现场检查时，发现其涉嫌未取得食盐批发许可证从事食盐批发活动。根据上述规定，沭阳市监局作出涉案《实施行政强制措施决定书》，决定对许正军公司存放的食盐进行扣押，该决定书认定事实清楚、适用法律准确。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径了；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”第二十五条第一款规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。”本案中，沭阳市监局履行了出示执法身份证件、通知当事人到场、告知当事人采取行政强制措施的理由及依据、制作现场笔录等程序，作出了涉案《实施行政强制措施决定书》，后在法定期限内解除扣押，程序合法。综上，被告沭阳市监局作出的涉案《实施行政强制措施决定书》职权依据充分、认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，原告许正军公司的请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宿迁许正军商贸有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宿迁许正军商贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长 施 华人民陪审员 管 莹人民陪审员 范艳艳二〇一九年八月九日法官 助理 宋艳艳书 记 员 张晓秋