广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1386号 原告：李懋昆，男，汉族，1955年10月15日出生，住广州市海珠区。 委托代理人：霍永权，男，1971年10月10日出生，住广州海珠区，与。 委托代理人：霍惠仪，女，1968年12月31日出生，住广州市海珠区，与。 被告：广州市规划和自然资源局，住所地广州市越秀区吉祥路**，统一社会信用代码11440100MB2C91103Q。 法定代表人：彭高峰，职务：局长。 委托代理人：黎超艺、沈志韬，该局工作人员。 被告：广州市人民政府，，住所地广州市越秀区府前路** 法定代表人：温国辉，职务：市长。 委托代理人：方振麟，该府工作人员。 第三人：陈仕明，男，汉族，1955年1月13日出生，住广州市海珠区。 第三人:李文铿，男，汉族，1953年7月18日出生，住广州市海珠区。 第三人：邓志强，男，汉族，1944年11月25日出生，住广州市海珠区。 原告李懋昆不服被告广州市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）、被告广州市人民政府（以下简称市政府），第三人陈仕明电梯规划许可一案，本院于2019年3月4日立案受理后，依法组成合议庭。后李文铿、邓志强申请作为第三人参加诉讼，本院经审查后予以准许。本院于2019年5月15日公开开庭审理了本案。原告李懋昆的委托代理人霍惠仪、霍永权，被告市规划资源局的委托代理人黎超艺，被告市政府的委托代理人方振麟，第三人陈仕明、李文铿、邓志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李懋昆诉称,此次加装电梯工程违反《物权法》第八十九条规定，妨碍我方房屋的通风、采光和日照，还违反了《广州市既有建筑增设电梯技术规程》第2.1条的规定，对我方房屋造成严重遮挡。此外，要求加装电梯的业主还未按政府的有关规定与我方协商赔偿，就私人聘请承建电梯单位强行施工。此次加装电梯工程侵犯我方合法权益，请求法院判令：一、撤销被告市规划资源局核发的穗国土规划建证[2018]3996号《建设工程规划许可证》；二、撤销被告市政府作出的穗府行复[2018]2739号《行政复议决定书》。 被告市规划资源局辩称，一、海珠区晓港西马路xx号住宅楼（以下简称涉案住宅楼）增设电梯工程相关规划审批情况。2018年6月21日，陈仕明等业主向我局申请海珠区晓港西马路xx号专有部分建筑设计方案审查，提交了涉案住宅楼专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占业主总数三分之二以上的业主书面同意意见、身份证明文件、房产证复印件、加装电梯的结构安全说明、满足消防设计规范说明和建设工程设计方案等材料。为保障业主相关权益，我局于2018年7月6日以穗国土规划业务函[2018]3960号《关于进行批前公示的函》要求在项目现场显眼位置、国土规划行政管理部门网站进行批前公示。批前公示于2018年7月26日至8月14日进行，在有效意见反馈期间我局收到101、102房业主反映通风、采光、噪音、补偿等方面的问题，我局综合反馈意见后立即通知增设电梯业主与意见反馈人协商沟通。2018年9月19日,增设电梯业主向我局申领建设工程规划许可证，提供了海珠区昌岗街青晖社区居民委员会《关于晓港西马路50号大楼加装电梯协调会情况说明》，2018年9月4日居委会组织双方业主召开协调会，经调解未能达成一致意见。之后增设电梯业主再次向我局提交了涉案住宅楼符合“两个三分之二”条件的业主同意增设电梯的书面意见、房产证复印件、结构安全证明、满足消防设计规范说明、居委会调解的《情况说明》、保证书及建筑设计方案等材料。申请材料符合《广州市既有住宅增设电梯办法》的相关要求,故我局于2018年10月10日向陈仕明等业主核发了穗国土规划建证[2018]3996号《建设工程规划许可证》。二、我局作出涉案具体行政行为符合相关法律法规要求。涉案住宅楼陈仕明等业主向我局申请《建设工程规划许可证》时提交的材料符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《广州市既有住宅增设电梯办法》第五条、第六条、第十二条、第十六条等的规定，因此，我局核发《建设工程规划许可证》是依法行使职责的行为。三、其他有关问题的说明。1、关于通风采光问题。经踏勘现场及核查方案，拟建电梯位于原楼梯间北侧，与原楼梯间连接半层入户。根据《广州市既有住宅增设电梯技术规程》第2.1条规定，增设电梯方案的梯井（或连廊）与单元内住宅或相邻住宅主要使用房间窗户的正投影净距小于6米可视为严重遮挡。本方案加装的电梯位于原楼梯间正前方，未对楼梯间两侧住户造成严重遮挡。2、关于补偿问题。根据《广州市既有住宅增设电梯办法》第二十六条的规定，业主认为增设电梯侵犯其民事权益而提出补偿等要求的应通过民事途径解决。综上所述，涉案住宅楼增设电梯工程申请人的申请材料齐全且符合法定形式，申请符合法定的条件和标准，我局核发穗国土规划建证[2018]3996号《建设工程规划许可证》的具体行政行为事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请法院予以维持。 被告市政府辩称，一、我府作出的穗府行复［2018］2739号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分。广州市海珠区住宅楼（以下简称涉案住宅楼）为地上9层，共有业主18户，总建筑面积为1112.92平方米。同意加装电梯的业主共13户，建筑面积为797.91平方米。2018年5月16日，陈仕明作为业主代表，向原广州市国土资源和规划委员会（以下简称原市国规委）申请涉案住宅楼加建电梯工程的建筑工程规划许可审批咨询服务，并于2018年6月21日向原市国规委递交立案申请表、申请函、专有部分占该栋建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上业主同意增设电梯以及同意所送审的建筑设计方案的书面意见、同意增建电梯的业主房屋产权及身份证明、消防情况说明、结构安全鉴定说明等材料。原市国规委经审核，于2018年7月6日作出《关于进行批前公示的函》（穗国土规划业务函［2018］3960号），要求第三人按要求办理批前公示，公示期限不得少于20天。第三人根据该要求，于2018年7月26日至2018年8月14日进行批前公示。公示期间，原市国规委收到涉案住宅楼101、102号房业主的反馈意见，主要反映拟增设电梯存在造成下水道堵塞、影响大楼结构安全、噪音污染、影响通风、消防、采光等问题。针对上述问题，涉案住宅楼相关业主请求居委会予以协调，青晖社区居委会于2018年9月4号召开协调会，根据协调会情况说明，各方未达成一致意见。2018年9月19日，第三人向原市国规委提出办理涉案住宅楼《建设工程规划许可证》的申请，同时提交了加装电梯立案申请表、身份证及房产证复印件、消防安全证明、房屋结构安全证明、专有部分占该栋建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上业主同意增设电梯以及同意所送审的建筑设计方案的书面意见、公示现场照片、建筑设计方案图、居委会协调的书面材料等资料。原市国规委予以受理后于2018年10月10日向第三人核发了穗国土规划建证［2018］3996号《建设工程规划许可证》，并在原市国规委网站进行了批后公布。二、我府作出的穗府行复［2018］2739号《行政复议决定书》程序合法。原告不服原市国规委向第三人颁发的涉案《建设工程规划许可证》，于2018年11月21日向我府申请行政复议，我府决定受理后，于2018年11月26日向原市国规委发出《提出行政复议答复通知书》。原市国规委于2018年12月4日向我府提交《行政复议答复书》及证据材料。我府于2018年12月12日向第三人发送《第三人参加行政复议通知书》及相关案卷材料，通知其可作为第三人参加本案行政复议。2019年1月10日，我府作出《延长行政复议审查期限通知书》。2019年2月13日，我府经审查依法作出穗府行复［2018］2739号《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为，并送达各方当事人。我府的行政复议受理、审查及送达程序符合法律规定。三、我府作出涉案行政复议决定适用依据正确。原市国规委颁发涉案《建设工程规划许可证》事实清楚、证据确凿、程序合法，我府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出涉案行政复议决定，适用依据正确，符合法律规定。综上所述，我府作出穗府行复［2018］2739号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 第三人陈仕明、李文铿、邓志强述称，我方是广州市海珠区501、701、801房的业主，在筹备加装电梯的过程中我方已按照《广州市既有住宅增设电梯办法》第二十六条的规定与原告进行协商，但其提出我方无法接受的条件，我方再回去开会时有业主表示没有必要再次协商，这些情况我方已在给居委会的信中进行了说明。我方认为xxx号住宅楼增设电梯工程的申请符合法律法规的规定，请法院予以维持。 经审理查明，涉案住宅楼位于广州市海珠区，共9层18户业主。原告（101房）及第三人陈仕明（701房）、李文铿（502房）、邓志强（801房）均为涉案住宅楼业主。 2018年5月16日，陈仕明等业主作为涉案住宅楼业主代表，就涉案住宅楼增设电梯工程向原广州市国土资源和规划委员会（以下简称原市国规委）申请建设规划许可审批咨询，并于2018年6月21日提交了《申请函》《授权委托书》《业主同意增设电梯以及同意所送审的建筑设计方案》（上述文件由涉案住宅楼除101房、102房、201房、202房业主外的14位业主或住户签署）、建筑设计方案图纸（图纸显示增设的电梯井正对着涉案住宅楼楼梯出入口）、《加装电梯协议书》《消防情况说明》《结构安全鉴定说明》（上述两份说明由湘潭市规划建筑设计院于2018年5月15日出具，说明涉案住宅楼拟建的电梯符合建筑防火的要求，对原有主楼结构安全没有影响）、现场照片、以及中国邮政集团公司广州市分公司运营管理部及后勤服务中心盖章表示同意增设电梯的材料等。 2018年7月6日，原市国规委对陈仕明等业主作出穗国土规划业务函[2018]3960号《关于进行批前公示的函》，要求对拟建工程进行批前公示，并告知批前公示的具体要求。2018年7月26日至2018年8月14日，陈仕明等业主在涉案住宅楼及原市国规委网站上按要求进行了批前公示。2018年9月，原告等业主向原市国规委提出反对意见。 2018年9月11日，广州市海珠区昌岗街青晖社区居民委员会出具《关于晓港西马路50号大楼加装电梯协调会情况说明》，记载：该居委会于2018年9月4日晚召开涉案住宅楼加建电梯协调会，涉案住宅楼14户业主同意加装电梯，2户没有发表意见，101房、102房业主表示要求改变方案为小型电梯和玻璃外墙或进行补偿后才同意加装电梯，各方未能达成一致意见。 2018年9月19日，陈仕明等业主向原市国规委申请涉案住宅加装电梯间及连廊工程的规划许可，并提交申请表、《授权委托书》《业主同意增设电梯以及同意所送审的建筑设计方案》《消防情况说明》《结构安全鉴定说明》、批前公示材料、《关于晓港xxx号大楼加装电梯协调会情况说明》《保证书》、同意加装电梯的14户业主的居民身份证复印件、房地产权证复印件（除101房、102房、201房、202房业主外的涉案住宅楼业主的相关材料）、建筑设计方案图纸等材料。 2018年10月10日，原市国规委作出穗国土规划建证[2018]3996号《建设工程规划许可证》，记载：建设单位（个人）为陈仕明等业主，建设项目名称为加装电梯间及连廊工程，建设位置为海珠区x号，建设规模为1幢，，地上**60.4776平方米，并附附图及附件。当日，原市国规委在其网站上对涉案加装电梯间及连廊工程进行了批后公示。 2018年11月21日，原告不服原市国规委作出的涉案《建设工程规划许可证》，向市政府申请行政复议，市政府受理后，于2018年11月26日向原市国规委发出《提出行政复议答复通知书》。2018年11月30日，原市国规委作出答复并提交相关材料。2019年1月，市政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，以情况复杂为由决定将案件的审查期限延长30天。2019年2月13日，市政府作出穗府行复[2018]2739号《行政复议决定书》，决定维持原市国规委颁发的涉案《建设工程规划许可证》，并向各方送达，其中原告于2019年2月17日签收。 另查，诉讼中，原市国规委更名为市规划资源局。 以上事实，有规划许可审批咨询表、《申请函》《授权委托书》《业主同意增设电梯以及同意所送审的建筑设计方案》《加装电梯协议书》《消防情况说明》《结构安全鉴定说明》、现场照片《关于进行批前公示的函》、批前公示照片、《关于晓港xxx号大楼加装电梯协调会情况说明》、申请表、《保证书》、身份证复印件、房地产权证复印件、建筑设计方案图纸、《建设工程规划许可证》、行政复议申请书、受理回执、《提出行政复议答复通知书》《延长行政复议审查期限通知书》《行政复议决定书》等证据，以及各方当事人陈述所证实。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一、二款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”据此，被告市规划资源局作为广州市政府城乡规划主管部门有核发建设工程规划许可证的职权。 《中华人民共和国物权法》第七十六条规定：“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”《广州市既有住宅增设电梯办法》第五条第一款规定：“既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案应当听取拟增设电梯所在物业管理区域范围内业主的意见，并应当经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。增设电梯拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分的业主同意。”第十一条规定：“既有住宅增设电梯申请建设工程规划许可证，按照以下程序办理：（一）申请人按照本办法的规定提交申请资料。（二）国土规划行政管理部门审查建筑设计方案。（三）国土规划行政管理部门按照本办法的规定组织批前公示。（四）批前公示结束后，国土规划行政管理部门依法核发增设电梯的建设工程规划许可证。申请人应当在建设工程规划许可证的有效期内动工建设。国土规划行政管理部门应当为既有住宅申请增设电梯事项提供审批咨询服务。”第十二条第一、二款规定：“既有住宅增设电梯申请建设工程规划许可证，应当提交以下资料：（一）申请书及立案申请表。（二）申请人身份证明文件。申请人为单位的，应当提交《中华人民共和国组织机构代码证》或者其他有效证明文件；申请人为业主的，应当提交业主身份证明；接受委托代为提出申请的，还应当提交代理人身份证明文件、授权委托书。（三）具有相应资质的建筑设计单位出具的建筑设计方案图纸一式两份（含绘制在1/500现状地图上的总平面图、各楼层平面图、各向立面图、剖面图）。（四）建筑设计单位出具的结构安全说明和满足消防设计规范说明。（五）专有部分占该幢（单元）建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意增设电梯的书面文件及其同意所送审的建筑设计方案的书面意见，并附有同意增设电梯业主的不动产权属证书或者登记证明复印件。（六）申请人与相关业主进行协商的书面材料。（七）其他法定资料。前款第（六）项规定的资料，应当由居民委员会、原房改售房单位、律师事务所或者公证机构等第三方进行现场见证或者公证，并出具见证意见或者公证证明。”本案中，涉案住宅楼相关业主委托陈仕明等业主向原市国规委申请办理涉案建设工程规划许可证，共有14名业主在《加装电梯工程同意书》上签名并提交了居民身份证复印件、房地产权证复印件等材料，满足了同意在涉案住宅楼增设电梯的业主当中达到“两个三分之二”的法定许可条件。对异议业主，广州市海珠区昌岗街青晖社区居民委员会组织协调并开具了情况说明。综上，陈仕明等业主提交的申请材料符合《广州市既有住宅增设电梯办法》第十二条规定，原市国规委据此作出穗国土规划建证[2018]3996号《建设工程规划许可证》符合规定。原告主张增设电梯井遮挡其主要使用房间的窗户，但根据建筑设计方案图纸显示增设电梯井位于涉案住宅楼楼梯出入口正前方，并未正面遮挡住户的房间，因此原告的该主张本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告市政府依照法律规定，在法定期限内作出行政复议决定，维持原市国规委作出的涉案许可证，程序合法，本院予以支持。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李懋昆的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告李懋昆负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  钱秀娟 人民陪审员  周小燕 人民陪审员  冯金爱 二〇一九年八月七日 法官助理刘静 书记员陈秋燕