四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初214号 原告包伟，男，1966年8月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人杨霖霖，成都市司法局工作人员。 原告包伟因诉被告成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告包伟，被告市政府的委托代理人杨霖霖及被告市政府负责人委托的工作人员巩臻真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月1日，被告市政府作出〔2019〕110号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称110号不予受理决定），主要内容是：包伟本次提交的行政复议申请与其2017年9月26日向市政府提起的行政复议申请内容相同，市政府已对包伟2017年提交的复议申请依法作出复议决定，案号为〔2017〕1098号，包伟对该行政复议决定不服，提起了行政诉讼，并经2018川行终439号作出终审判决。现包伟再次向市政府提出行政复议申请，属于对相同事由的重复申请，市政府不予受理。 原告包伟诉称，包伟通过成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）作出的政府信息告知获知青羊区政府在未作出强制拆除决定，未依法进行催告的情况下，强拆了包伟位于××房屋，侵犯了包伟的合法物权，给包伟造成了巨大的经济损失。包伟对该行为不服，向市政府申请复议，市政府于2019年2月1日作出了110号不予受理决定。包伟认为原告两次提出行政复议申请的事实、复议请求均不相同，不是对同一事项提出重复行政复议申请，市政府作出的110号不予受理决定认定事实、适用法律均错误，应当被依法撤销。故请求本院：1.依法撤销市政府作出的110号不予受理决定；2.责令市政府受理包伟的复议申请。 被告市政府辩称，一、被告作出110号不予受理决定的复议程序合法。市政府于2019年1月31日收到包伟递交的《行政复议申请书》及相关复议材料后，于2019年2月1日作出110号不予受理决定并于同月3日向包伟邮寄送达，复议程序符合法律规定。二、被告作出的110号不予受理决定事实清楚、证据充分、适用依据正确。包伟本次递交的行政复议申请与其2017年9月26日递交的行政复议申请内容相同，市政府已经对2017年递交的行政复议申请依法作出了复议决定。包伟再次向市政府提出行政复议申请的行为，属于相同事由的重复申请，市政府决定不予受理。综上，请求人民法院驳回原告包伟的诉讼请求。 经审理查明，2019年1月30日，原告包伟向被告市政府申请行政复议，复议请求为：1.请求市政府确认青羊区政府违反行政机关强制执行程序（未依法作出强制拆除决定、未经催告强拆申请人的合法房产）的强拆行为违法。2.请市政府责令青羊区政府依法赔偿因违反行政机关强制执行程序强拆申请人的合法房产给申请人造成的经济损失。被告市政府于2019年2月1日作出110号不予受理决定并于同月3日向原告邮寄送达。 另查明，2017年9月26日，原告包伟向被告市政府申请行政复议，复议请求为：1.确认青羊区政府在没有作出征收决定情况下实施国有土地上房屋拆迁行为违法；2.依法责令青羊区政府停止违法拆迁行为。2017年10月24日，市政府作出[2017]1098号《驳回行政复议申请决定书》，认为包伟诉请的违法拆迁行为并不存在，对包伟复议申请予以驳回。包伟不服，另案提起诉讼。 以上事实，有《行政复议申请书》、[2017]1098号《驳回行政复议申请决定书》、110号不予受理决定书、邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条之规定，被告市政府对原告包伟以青羊区政府为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”的规定，本案中，包伟于2019年1月30日向市政府递交行政复议申请材料，市政府2019年1月31日收到后，于2019年2月1日作出110号不予受理决定并于同月3日向包伟邮寄送达，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定了行政复议申请人申请行政复议应符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的复议范围及受理条件。本案中，关于原告包伟请求市政府确认青羊区政府强拆行为违法的复议请求，虽然其该项请求和原告在2017年9月26日向被告提出的复议请求在文字表述上确有差异，但其指向的行为及内容并无实质不同，故被告市政府认定其系以相同事由重复申请并无不妥。关于原告包伟请求市政府责令青羊区政府依法赔偿其损失的复议请求，此种“责令”系上下级行政机关的内部层级监督关系，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围。因此，被告市政府作出110号不予受理决定对原告的复议申请不予受理，符合上述规定，并无不当。原告包伟的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告包伟的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告包伟负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  熊 文 审 判 员  盛 莉 人民陪审员  张安华 二〇一九年八月十三日 书 记 员  杨姣姣 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。