云南省保山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云05行初46号 原告朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日出生，住腾冲市。 被告腾冲市人民政府。 统一社会信用代码：11533023015260681B。 住所地：腾冲市腾越镇官厅小区81号。 法定代表人茶春桥，市长。 委托代理人马加维，腾冲市司法局工作人员。代理权限：特别授权代理。 委托代理人张安荣，云南援边律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告保山市人民政府。 统一社会信用代码：115330000152550228。 住所地：保山市隆阳区九龙街道办事处同仁街26号。 法定代表人杨军，市长。 委托代理人赵永生，保山市司法局工作人员。代理权限：特别授权代理。 原告朱艳丽诉被告腾冲市人民政府、保山市人民政府行政注销登记、行政赔偿及行政复议一案，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月4日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月2日在本院116号法庭公开开庭进行了审理，原告朱艳丽、被告腾冲市人民政府委托代理人张安荣、马加维，被告保山市人民政府委托代理人赵永生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月27日，腾冲市不动产登记中心出具《不动产登记资料查询结果证明》中载明涉案腾冲市房屋土地证［腾土建国用（97）字第004977］，房产证（腾冲县私产房产所有证ＮＯ：0006853号）已收回注销。 2019年4月4日原告朱艳丽向被告保山市人民政府申请行政复议，申请确认腾冲市人民政府注销《国有土地使用证》和《房产所有证》的行为违法，责令腾冲市人民政府依法赔偿申请人腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋中钢混房屋的二、三层及通道楼梯属于申请的未征收部分的经济损失。 保山市人民政府于2019年5月16日作出《保山市人民政府行政复议决定书》（保府行复决字〔2019〕16号），认定原登记权利人为张绍能（已故）的腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋，位于腾冲市人民政府棚户区改造项目四方块片区（二片）房屋征收范围内。2016年6月10日，原告朱艳丽通过民事诉讼与丈夫获得该65号房屋中钢混房屋的第二、三层的共同共有权。2016年9月18日腾冲市盛丰市镇房屋拆迁安置有限责任公司与张绍能的法定继承人张彦签订《房屋征收产权调换协议》《房屋征收货币补偿协议》，2016年9月18日相关人员还提交了《保证》，2016年10月28日又签订《房屋征收补充协议》，上述协议已得到完全履行。2017年12月涉案房屋所在片区征收、拆迁结束。2018年1月17日腾冲市人民政府作出收回腾越镇秀蜂社区部分国有土地使用权的通知，相关部门按要求收回了《国有土地使用证》和《房产所有证》。申请人于2018年7月27日向腾冲市不动产登记局提交《腾冲具私有房产所有证更正、分户登记申请书》，2018年9月17日被申请人的职能部门注销了《国有土地使用证》和《房产所有证》，载明注销原因：棚改拆迁。复议机关认为，腾冲市盛丰市镇房屋拆迁安置有限责任公司与张彦签订的相关补偿协议已经履行完毕。被申请人相关职能部门按其要求收回了棚户区改造项目四方块片区（二片）征迁完成后的权属凭证，并予以注销，符合《土地登记办法》第五十条、《房屋登记办法》第四十一条、《云南省土地登记条例》第十七条之规定，并无违法或不当，申请人请求确认其行为违法的主张不予支持；申请人请求责令腾冲市人民政府依法赔偿申请人腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋中钢混房屋的二、三层及通道楼梯属于申请人的未征收部分的经济损失的诉求内容，涉及65号房屋的征收补偿，已按照协议约定履行完毕，且包括二、三层及通道楼梯的补偿，故对申请人的这一主张不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定：1.维持被申请人作出的注销腾土建国用（97）字第004977《国有土地使用证》和《腾冲县私有房产所有证》第0006853号的行政行为；2.驳回申请人的第二项申请。 原告朱艳丽诉称，2018年7月27日，原告向腾冲市不动产登记局提交《腾冲县私有房产所有证更正、分户登记申请书》，腾冲市不动产登记中心于2019年3月27日作出《不动产登记资料查询结果证明》，告知两证已被注销，原告于2019年3月31日向被告保山市人民政府申请行政复议，保山市人民政府于2019年5月21日作出保府行复决字（2019）16号行政复议决定书,维持腾冲市人民政府的注销原告两证的行政行为。原告认为，被告腾冲市人民政府未经补偿安置，未经原告同意擅自注销土地证号为腾建国用（97）字第004977和房产证号为腾冲县私有房产所有证ＮＯ：0006853号的行政行为违法，侵犯了原告的合法权利，应当依法赔偿，复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求：1.撤销被告2作出的保府行复决字〔2019〕16号行政复议决定书；2.确认被告1注销腾土建国用（97）字第004977《国有土地使用证》和《腾冲县私有房产所有证》第0006853号的行为违法；3.请求判令被告1依法赔偿原告在云南省腾冲市房屋中钢混房屋的二、三楼及通道楼梯属于原告的未征收部分的经济损失；4.本案诉讼费、原告的差旅费、资料复印费、误工费由两被告承担。 庭审中，原告朱艳丽确认诉讼请求3的经济损失数额不能确定，并明确只要求被告腾冲市人民政府承担该损失的责任。对起诉的事实和理由补充认为：1.被告腾冲市人民政府在答辩状中自认被诉注销登记行为系其作出，但在本案主审法官的暗示下认为自己仅系收回土地使用权的主体，注销登记行为系其职能部门不动产登记机构作出，作为本案被告主体不适格。2.腾冲市人民政府作为涉案房屋的征收主体，其所提供的张彦与腾冲市盛丰市镇公司达成的协议，只能说明双方的民事法律关系，不能证明被告腾冲市人民政府有权注销原告的两证。《土地登记办法》第五十条规定了依法收回的国有土地可以直接办理注销登记，但并未规定是由不动产登记中心，或是自然资源局来注销。3.被告保山市人民政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，但作出的决定存在程序错误和实体错误，没有认真对被告腾冲市人民政府是否具有注销两证的权利以及注销行为是否合法进行审查。4.两被告认为原告无明确的赔偿请求以及未提交损失的依据的答辩观点不能成立。5.根据《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》第五条第（三）项的规定，被告腾冲市人民政府注销原告的两证，意味着原告的房屋被征收了，但事实上被告腾冲市人民政府未对原告的房屋进行征收和补偿。 被告腾冲市人民政府辩称：1.注销登记行政行为符合法律规定。融腾小区65号房地产属于四方块片区二片区。该房屋产权登记人为张绍能（己故），第一顺位继承人为张彦、张明、张伟、赵慧兰。腾冲市人民政府于2016年8月5日作出征收决定后，张彦受其他继承人委托同征收部门达成了《征收补偿安置协议》(含货币补偿和产权调换协议书)，征收补偿部门按约定内容足额补偿，65号土地证及房产证依法收回，程序符合法律规定。2.被答辩人主张无事实及法律依据。首先，65号房屋经保山市中级人民法院判决，二、三楼及楼梯通道部分的产权归张明与朱艳丽共有，但判决发生在房屋征收期间，在此之前，张明、张彦等人已同房屋征收部门达成《补偿安置协议》，征收部门已对65号房屋进行了足额补偿。其次，针对征收及赔偿请求，被答辩人系重复、多次提出，被答辩人已经向保山市中级人民法院提起了行政征收及行政赔偿诉讼请求，且该案己经审理判决驳回被答辩人的赔偿请求，后被答辩人不服判决上诉，该案现己经审结，驳回被答辩人起诉。最后，被答辩人无明确赔偿请求，且没有提交证明损失的依据，依法应驳回其申请。综上，答辩人作出行政行为合法，被答辩人要求赔偿无事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 庭审中，其代理人补充认为：1.本案原、被告主体均不适格。2.在注销两证之前，腾冲市人民政府已对该片区作出征收决定并进行了相应的补偿。注销登记行为并未对原告造成经济损失。3.案涉房屋二、三楼属于张明和朱艳丽共有，根据房地一体的原则，从按份共有的角度，该幢房屋已有2/3以上的按份共有人同意征收补偿。4.腾冲市人民政府作为征收补偿主体，依法收回了土地证及房产证，收回之后具体的注销行为经当庭核实确认，是由自然资源局下属的职能部门不动产登记中心具体作出，故腾冲市人民政府并非作出注销两证的具体行政行为的机关。4.经过法庭调查，注销行政行为所认定的事实清楚，复议决定所认定的基本事实也清楚。 被告保山市人民政府辩称：1.《行政复议决定》认定事实清楚，证据确实充分，原告的诉讼请求无事实和法律依据。（1）涉案65号房屋因征收补偿完成，腾冲市人民政府的职能部门于2018年9月17日注销了两证。（2）原告不是两证持有人。2.《行政复议决定》理由充分，原告的诉讼请求理由不能成立。（1）原告在《行政起诉状》所述：腾冲人民政府未经补偿安置原告，侵犯了原告的合法权利的陈述不是事实。腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋的拆迁、补偿、安置均以《房屋征收产权调换协议》《房屋征收货币补偿协议》为据，如约履行完毕。（2）原告在《行政起诉状》所述：未经原告同意擅自注销《国有土地使用证》《房产所有证》的行为违法，侵犯原告合法权利的主张无法律依据。法律法规没有明确规定注销《国有土地使用证》《房产所有证》一定要经过个人同意，况且，原告不是两证的持有人。3.被告腾冲市人民政府注销两证的事实依据清楚，符合法律规定。征拆迁完全结束之后，腾冲市人民政府的相关职能部门依法收回了棚户区改造项目四方块片区（二片）拆迁完成后的《国有土地使用证》和《房产所有证》并予以注销，其行为符合《土地登记办法》第五十条，《房屋登记办法》第四十一条，《云南省土地登记条例》第十七条之规定，腾冲市人民政府的职能部门作出的注销《国有土地使用证》和《房产所有证》的行为并无违法或不当。综上请求：驳回原告的诉讼请求。 庭审中，其代理人补充认为：1.本案根据审查结果，认为被诉行政注销登记行为是腾冲市人民政府作出并无错误之处。2018年1月17日，腾冲市人民政府发通知收回权属凭证。其职能部门根据相关的法律规定，依法可以直接办理注销登记。根据《云南省土地登记条例》第十七条的规定，国有土地使用权被依法收回的也是直接办理注销登记，2.注销行为本身对原告不产生任何经济损失。综上，根据现有的事实推定，也足以证明两证已经被注销，也符合法律规定。 为证明自己的观点，被告腾冲市人民政府在法定举证期限内向本院提交了A1.腾冲市人民政府腾决字[2016]1号《腾冲市人民政府关于棚户区改造项目四方块片区（二片区）房屋征收的决定》《通告》；A2.（1）腾冲县私产房产所有权证、火化证明一份；（2）65号房屋土地证及房产证；A3.（1）房屋（土地）无证或证实不符审核表、（2）腾冲市棚户区改造项目四方块片区货币补偿及产权置换评估明细表总表；A4.《腾冲市老城区棚户区改造项目四方块片区房屋征收货币补偿协议》2份、《腾冲市老城区棚户区改造项目四方块片区房屋征收产权调换协议》1份、《腾冲市老城区棚户区改造项目四方块片区房屋征收补充协议》2份；A5.保证书2份，以证明腾冲市人民政府对涉案房屋所在的棚户区改造项目四方块片区（二片区）作出征收决定，经评估，产权人赵惠兰、张明、张伟同意房屋征收与补偿及由张彦签署房屋征收补偿协议等事实。以及证据材料A6.本院（2019）云05行初14号《行政裁定书》、原告朱艳丽2019年5月4日《行政起诉状》、本院（2019）云05行初40号《应诉通知书》，以证明朱艳丽对赔偿请求多次、重复提起诉讼，其诉求前后不一致，始终不明确。 法律适用依据：1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十六条等规定。2.《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》第四条、第五条、第七条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十七条、第二十八条、第二十九条等相关规定。3.《土地登记办法》第五十条、《房屋登记办法》第四十一条、《云南省土地登记条例》第十七条。 被告保山市人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据材料：B1.《行政复议受理通知书》；B2.《被申请人行政复议答复通知书》,以证明被告保山市人民政府受理行政复议案件的过程符合法律规定。 原告朱艳丽向本院提交以下证据材料：C1.身份证复印件,以证明原告的身份信息。C2.《腾冲县私有房产所有证更正、分户登记申请书》复印件一份（2018.7.27-不动产登记局）,以证明原告向腾冲市不动产中心申请分户登记的事实。C3.保府行复决字（2019）16号行政复议决定书一份，以证明被诉行政行为的事实存在。C4.腾冲市不动产登记中心于2019年3月27日作出的《不动产登记资料查询结果证明》编号2019001，以证明本案被告腾冲市政府作出被诉行政行为的事实存在。C5.腾冲市不动产登记局政府信息公开申请表复印件一份，以证明原告向腾冲不动产登记局申请登记资料时间是2018年7月23日，一直到2019年3月27日，腾冲市不动产登记中心才作出该答复。证明本案被诉的事实一直被隐瞒，暗箱操作的事实存在。被告腾冲市人民政府任性行政的行为存在，注销原告两证的证据。 C6.（2015）腾民一初字第911号民事判决书，以证明原告拥有的合法产权部分。C7.（2016）云05民终115号民事判决书，以证明65号的产权房屋在2016年就被两级法院依法确认并作出生效判决，原告的产权受法律保护。 C8.保国土资复议【2018】5号《保山市国土资源局行政复议决定书》，以证明腾冲市国土局作为主管部门，拒绝履行法定职责。证明被告腾冲市人民政府乱作为，同时还纵容职能部门任性行政，藐视法律的事实是存在的。C9.2016年8月30日被告腾冲市人民政府作出的《房屋(土地)无证或证实不符审核表》，以证明被告腾冲市人民政府作出的审核表，认定事实不清，证据不足;被告腾冲市人民政府任意行政、随意行政，随意涂改65号的产权人，也是本案被诉的行为违法的根源。 C10.《土地使用证更正、分户登记申请书》，以证明原告在2018年6月25日就向腾冲市国土局申请，但直到申请行政复议后，才由不动产登记中心得出被诉的行政行为存在的事实。 C11.保自规复议【2019】5号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》，以证明被告腾冲市人民政府作出注销65号两证的违法行为事实存，依法应该被确认的违法行为存在的事实。C12.(2018)云行终346号云南省高级人民法院《行政裁定书》，以证明被告腾冲市人民政府无法提供证据证明65号已经被其全部征收，提供不了原告的产权份额补偿的具体协议，被省高院发回重审的事实。C13.(2017)云05民终736号保山市中级人民法院《民事判决书》，以证明在2017年9月8日，人民法院依然维护原告的产权，张彦与腾冲市盛丰市镇公司签订买卖协议的时间，则是在2016年9月18日两者之间相差一年的时间。并不是被告腾冲市人民政府坚持的65号已经被产权人签订协议、合法征收。更证明了被告腾冲市人民政府无权注销65号两证的事实。 经庭审质证，本案当事人对其他当事人当庭出示的证据材料，围绕行政行为是否存在，存在形式，涉案房屋是否已经完成征收补偿工作、是否符合注销登记的条件，被告腾冲市人民政府是否系被诉行政行为的作出主体，本案的法律适用等分别发表了质证意见。 本院认为：1.被告腾冲市人民政府提交的证据材料A1-A5能证实本案涉案房屋属被征收片区、原权利人去世、涉案房屋由相关权利人与房屋征收实施部门达成征收补偿协议的事实，所提交的法律适用依据虽能说明其作为征收主体对涉案房屋进行征收补偿后，具有收回国有土地使用权的职权，但本案涉及的不动产行政注销登记行为的相关法规，则未提交完整。2.被告保山市人民政府提交的证据材料能够证实其依法受理原告的行政复议申请。3.原告朱艳丽提交的证据材料C6、C7能证实原告因民事诉讼取得涉案部分房屋的物权；证据材料C2、C4、C5、C8、C10虽能证实原告在申请政府信息公开及申请不动产登记机构办理分户登记的过程中，获知本案被诉行政注销登记行为存在，但不能证明该行政行为系本案被告腾冲市人民政府作出。4.其余证据材料与本案事实认定无关的不予评判。 经审理查明，2016年8月5日，被告腾冲市人民政府作出《腾冲市人民政府关于棚户区改造项目四方块片区（二片）房屋征收的决定》，腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋（原权利人张绍能已故）在征收范围内。此前，被告腾冲市人民政府分别于1999年2月2日、1997年8月8日为张绍能，进行了房屋所有权登记（腾冲县私产房产所有证NO.006853），土地使用权登记（腾土建国用〔97〕字第004977号）。2015年12月7日，经腾冲市人民法院（2015）腾民一初字第911号民事判决，其中判决第一项为“腾冲市腾越镇融腾小区65号房屋中的钢混房屋的第二、三层归原告朱艳丽、被告张明共同所有，其余的房屋归被告赵惠兰、张明、张彦、张伟所有；通道及楼梯共用”。2016年9月18日、10月18日张彦及其丈夫王春生分别与腾冲市盛丰市镇房屋拆迁安置有限责任公司签订房屋征收货币补偿协议、房屋征收产权调换协议及房屋征收补充协议。2019年4月4日，原告朱艳丽以腾冲市不动产登记中心于2019年3月27向其出具的《不动产登记资料查询结果证明》，告知其65号房屋因在棚改范围内，已依法征迁，两证被收回注销，向保山市人民政府申请行政复议，要求：确认腾冲市人民政府注销《国有土地使用证》和《房产所有证》的行为违法；责令腾冲市人民政府赔偿原告腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋中钢混房屋的二、三层及通道楼梯属于原告的未征收部分的经济损失。被告保山市人民政府经调查认为涉案65号房屋的补偿协议已经得到履行，被告腾冲市人民政府以该片区的房屋征收、拆迁工作于2017年12月结束，于2018年1月17日作出了收回腾越镇秀峰社区部分国有土地使用权的通知，其相关职能部门依法按要求收回了《国有土地使用证》和《房产所有证》，并于2018年9月17日予以注销《国有土地使用证》和《房产所有证》的行为，符合《土地登记办法》第五十条、《房屋登记办法》第四十一条、《云南省土地登记条例》第十七条的规定，原告所主张的损失已经征收补偿，决定维持腾冲市人民政府作出的注销行政登记行为，驳回原告朱艳丽要求赔偿损失的申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，腾冲市不动产登记中心系腾冲市自然资源局下属的具体办理不动产登记的部门，该部门于2016年3月成立，并于2016年10月正式办理不动产登记业务。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第二条、第三条的规定，不动产注销登记应当适用该条例的规定，同时根据该《条例》第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”以及《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款（三）项：“有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的…”的规定，结合腾冲市自然资源局下属的不动产登记中心已于2016年10月开始办理不动产登记业务的事实，涉案不动产注销登记行政行为职责应属腾冲市自然资源局。本案中，被告腾冲市人民政府在答辩时虽认可被诉行政注销登记行为系其作出，但并未提交作出的具体依据，被告保山市人民政府在受理行政复议申请后，虽经调查作出了“2018年1月17日被申请人作出了收回腾越镇秀峰社区部分国有土地使用权的通知，相关职能依法按要求收回了棚户区改造项目四方块片区（二片）征迁完成后的《国有土地使用证》和《房产所有证》并予以注销”的事实认定，但并未提交相关的证据予以证实，且该事实已经腾冲市人民政府当庭确认该职能部门即为腾冲市自然资源局，两被告以涉案注销登记行为依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条的规定，作出主体应为县级人民政府，故在复议和答辩时认为系被诉行政行为的适格主体，但根据《不动产登记暂行条例》第三十五条：“本条例自2015年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准”的规定，设定在不动产的房屋所有权和土地使用权的相关权利已依据该《条例》的规定，合为不动产权利，故涉案行政管理职责不能适用推定原则归属腾冲市人民政府；另两被告主张原告朱艳丽与不动产注销登记行为不具有利害关系，与原告朱艳丽通过法院生效判决取得部分不动产共有权利的事实相矛盾，且两被告均未提交收回不动产权利决定已生效的依据，故主张朱艳丽不具备原告主体资格缺乏依据。但本案应当明确的是涉案行政行为的法定职责机关虽非腾冲市人民政府，原告及被告保山市人民政府适用推定的依据也不充分，但腾冲市人民政府作为被告，也在答辩中认可自己是适格主体的情形下并未就此举证，若因此判决被告腾冲市人民政府承担举证不能的败诉责任，也将因本案原告的起诉行为不符合法定条件，而徒劳增加当事人的诉累，浪费司法资源。综上，被诉行政行为依法不属腾冲市人民政府的法定职责，原告也未能提交其实际作出了被诉行政注销登记行为的依据，故其起诉要求撤销腾冲市人民政府注销登记行为不具备起诉条件，依照《最高人民法院关于适用问题的解释》第六十九条第一款（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告朱艳丽的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。 审 判 长  李海斌 审 判 员  唐悄若 人民陪审员  邵 军 二〇一九年八月二十七日 书 记 员  李柏毅 附：本裁定适用的相关法律法规： 《最高人民法院关于适用问题的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《不动产登记暂行条例》第二条本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。 本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。 第三条不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。 第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。 国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。 第三十五条本条例自2015年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准 《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。 有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记： （一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的； （二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的； （三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的； （四）法律、行政法规规定的其他情形。 不动产登记机构认为登记事项存在异议的，应当依法向有关机关提出审查建议。