新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院民事判决书（2019）新2201民初1086号原告：哈密市伊州区扶贫开发办公室（原哈密市扶贫办），地址：哈密市广东路**。法定代表人：田文海，主任。委托诉讼代理人：张爱梅，女，汉族，1986年2月5日出生。委托诉讼代理人：王晓燕，系新疆君始律师事务所律师。被告：陈大勇，男，汉族，1968年8月23日出生+。委托诉讼代理人：郑茂冉，系山东汇贤律师事务所律师。被告：哈密市伊州区沁城乡城东村村民委员会地址：哈密市伊州区沁城乡城东村村民委员会。法定代表人：张俊国，主任。原告哈密市伊州区扶贫开发办公室（原哈密市扶贫办）诉被告陈大勇、哈密市伊州区沁城乡城东村村民委员会合同纠纷一案,本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告哈密市伊州区扶贫开发办公室（原哈密市扶贫办）委托诉讼代理人张爱梅、王晓燕、被告陈大勇及其委托诉讼代理人郑茂冉到庭参加诉讼，被告陈大勇将哈密市伊州区沁城乡城东村村民委员会列为被告，被告哈密市伊州区沁城乡城东村村民委员会依法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告哈密市伊州区扶贫开发办公室诉称，2013年5月1日，甲方哈密市伊州区沁城乡城东村村民委员会、乙方哈密市扶贫办、丙方陈大勇签订《生猪养殖合作协议》，合同有效期为2013年5月1日至2018年4月30日，其中约定：乙方扶贫办以财政扶贫生猪养殖项目扶持184户贫困户到户资金100万元出资，共计1000股。合作期满后陈大勇必须全额退还100万本金给扶贫办。现在早已超过2018年4月30日，合作期已满，陈大勇应当依照合同约定返还国家扶贫资金100万元。但是至今为止，陈大勇仅返还扶贫资金22.49万元，还有77.51万元未付，为维护原告合法权益，特诉至法院，故请求法院依法判令：一、请求法院判令被告陈大勇返还扶贫款77.51万元；二、请求法院判令被告赔偿原告逾期付款利息（自2018年5月1日起按年利率24%计至实际给付之日止）；三、本案诉讼费等相关费用由被告承担。原告哈密市伊州区扶贫开发办公室支持诉讼请求向法庭提供证据有：1、生猪养殖合作协议一份，证明原告扶贫办向被告陈大勇给100万元的扶贫款项用生猪养殖，合同期满后，被告陈大勇必须将100万元的扶贫款项退还给原告的事实。2、2012年财政扶贫资金项目工程预拨付资金审批表、财政直接支付申请书两份、记账凭证一份、财政直接支付入账通知书两份，证明扶贫办将100万元已付给被告陈大勇的事实。3、2018年5月11日出具的新疆维吾尔自治区行政事业单位资金往来结算票据一份，证明被告陈大勇退还给原告224900元，剩余的775100元至今未还的事实。经质证被告陈大勇认为：对合作协议真实性无异议，是入股分红协议，出资给184户扶贫户，本案涉及的资金转化为184户的，100万元没有按照合同约定给养殖社，认为合作社是城东村委会建立的，不知道8个股东设立的事实，184户应该作为原告参加诉讼而不是扶贫办；证据2、3、资金审批凭证和我没有关系，返还的224900元，是纪检委找我交的保证金，2018年5月11日出具的新疆维吾尔自治区行政事业单位资金往来结算票据，是交到扶贫办的保证金，而不是扶贫资金。被告陈大勇答辩称：本案遗漏了当事人即哈密市沁水养殖合作社的八个股东，原告的100万扶贫资金已打入合作社帐号，在2015年被告在不知情的情况下合作社被注销了，所有财务往来都在合作社，本案追加的8名股东，应当作为本案的原告参加诉讼而不是扶贫办作为原告参加诉讼；导致本案资金不能返还的原因在于原告和养殖合作社，不是在于被告陈大勇；在签订合同以后被告投资50万，贷款和借款160万投资到养殖合作社，从2015年村委会的干部通知不让被告养殖，在2015年3月份在未经过被告的同意之下，注销了养殖合作社，注销后被告多次反映，但没有回应，导致放弃养殖，因此，诉讼主体存在漏列及错误，诉求不成立，依法追加8位股东，要求驳回被告陈大勇承担责任的诉求或起诉。被告陈大勇支持答辩意见向法庭提供证据有：1、2016年3月8日在哈密日报刊登的公司解散清算公告，证明未经陈大勇的同意解散合作社的事实；2、2018年7月10出具的关于哈密市沁水生猪养殖合作社生产经营情况的说明，证明陈大勇不再养殖的事实。3、（2018）新2201民初2635号民事裁定书，证明驳回当事人起诉的事实经质证原告哈密市伊州区扶贫开发办公室认为：对于证据1、真实性认可，证明的问题有异议；对于证据2、真实性不认可，复印件与本案无关联，按约定返还资金；裁定书真实性认可，因主体不适格予以驳回起诉。被告哈密市伊州区沁城乡城东村村民委员会向法庭提供书面答辩状并称：城东村村委会对合作社的注销无过错，不应在本案中承担任何责任。本案扶贫款系专项资金，均被陈大勇用于沁水生猪养殖合作社经营，陈大勇应当承担返还扶贫资金及利息的责任。经审理查明：2013年5月1日，原告哈密市伊州区扶贫开发办公室与被告陈大勇、哈密市伊州区沁城乡城东村村民委员会签订《生猪养殖合作协议》，主要载明“甲方：沁城乡城东村村委会法人代表：赵锐乙方：哈密市扶贫办负责人：马学刚丙方：陈大勇 生猪养殖场基础设施及设备、带领全村贫困农牧民致富，推动生猪养殖产业的形成和发展，经三方充分协商，本着平等、自愿、互惠互利的原则，现就生猪养殖合作相关事宜达成如下协议第一条：合作方式三方共同出资，出资额按每股1000元计算，丙方独立经营，独立核算，自负盈亏第二条：出资方式1、甲方以生猪养殖场场地、配套基础设施、设备等固定资产出资，该固定资产折合人民币250万元，共计2500股。2、乙方以财政扶贫生猪养殖项目扶持184户贫困户到户资金100万元出资，共计1000股3、丙方以现金50万元出资（最终以会计核算生产支出为准），共计500股第三条合作期限本协议项目合作期限为五年，即自2013年5月1日至2018年4月30日第四条利润分配与风险承担1、乙方出资的全部股权归184户贫困户所有（详见附件1），乙方贫困户以户为单位进行分红，户均占有5.43股，实行每股年定额分红150元，三年不变，分红时间为次年4月底，由乙方组织184贫困户，以现金形式兑现分红，三年后如需调整分红方式或额度，须经三方及贫困户代表共同商定。2、经甲、丙双方协商，所产生的纯利润在提取184户贫困户的红利后，再从剩余的纯利润中提取40%的生产发展基金之后，最后剩余的纯利润，按甲方40%，丙方60%的比例分配，直至合同解除。3、在合作期间，丙方自愿承担所有的经营风险第五条权利与义务（一）甲方的权利、义务1、有权监督丙方在经营过程中的各项经营行为2、协调解决丙方在生产经营过程中正常的用水、用电和其它问题3、保证生猪养殖基地正常生产经营活动不受外界不利因素的干扰4、甲方不得干扰丙方的正常经营活动，但参与年终决算和利润分配（二）乙方的权利、义务1、有权对丙方在经营过程中的经营行为进行监督。2、监督丙方分红予贫困户。3、乙方不得干扰丙方的正常经营活动、4、乙方应协调解决国家和本地、市能给予丙方享受的各项优惠政策。（三）丙方的权利、义务1、本协议签订后，丙方即可全权负责生猪养殖合作社的经营活动2、丙方必须应严格按照国家的法律法规、地方政府的法规政策进行合法经营，养殖规模应达到该养殖基地设计标准，即最低不得低于1000头3、丙方负责对养殖基地周边（每年定期）进行绿化，保持清洁、卫生4、丙方不准对生产后的污水进行随意排放（由甲方协助进行集中处理）5、丙方应按期支付经营活动中的各种费用，尤其不得无故拖欠雇工工资6、丙方必须遵守安全生产的各项规章制度，确保生产经营过程中的人身安全。生产经营过程中因违规操作发生的一切安全责任事故所引起的经济损失均由丙方自负7、丙方必须每年定期对甲方出资的固定资产进行维修和维护8、丙方不得对甲方、乙方出资固定资产和资金进行转租和转让9、丙方要切实加强财务管理工作，要配备会计并使用统一账簿、规范记账。对一时难以配备或对合作社会计制度不熟悉的，可以实行会计委托代理，由农经站人员代理记账第六条特别约定1、在合作经营期间，任何一方不得将所持股权转让给第三方，但如有乙方贫困户死亡（家中无人情况），重新分配贫困户股份的除外2、合作期满后，丙方有优先续约权，若不能继续续约，丙方须无条件把甲方投入的固定资产退还甲方；同时丙方必须将入股财政扶贫100万元本金全额退还乙方，乙方可自行选择有意愿参与扶贫事业的合作社入股或将资金纳入城东村互助资金合作社3、为减少疾病风险和市场风险所发生的保险等相关费用由丙方承担4、如需用工、同等条件下，应优先聘用贫困劳动力，并支付相应劳务费第七条违约责任如果一方违反本协议的任何条款，非违约方有权终止本协议的执行，并依法要求违约方赔偿非违约方的损失。第八条、争议解决的途径三方若因本协议的履行发生争议，应协商解决，协商不成的通过诉讼途径解决第九条其他1、本协议在履行过程中，三方可另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力2、本协议经三方签章（字）后生效3、一式四份，三方各执一份，沁城乡人民政府报备一份，四份具有同等法律效力甲方（签章）甲方代表：赵锐乙方（签章）哈密市扶贫开发领导小组办公室丙方：陈大勇签订日期：13年5月1日”另查：被告陈大勇已向原告哈密市伊州区扶贫开发办公室退还合同保证金224900元，应从财政扶贫生猪养殖项目扶持资金1000000元中扣除，剩余款775100元至今未付，引起诉讼。本院认为：原告哈密市伊州区扶贫开发办公室、被告陈大勇、哈密市伊州区沁城乡城东村村民委员会签订的《生猪养殖合作协议》未违反法律和行政法规的强制性和禁止性规定，合法有效，本院予以确认。双方当事人在协议中明确约定合作方式、出资方式、合作期限、利润分配与风险承担、权利与义务、特别约定、违约责任、争议解决的途径、其他等事项并签字确认。双方当事人约定合作期满后，被告陈大勇有优先续约权，若不能继续续约，被告陈大勇必须将入股财政扶贫1000000元本金全额退还原告哈密市伊州区扶贫开发办公室。被告双方应按照合同的约定履行义务，在原告履行付款义务后，被告陈大勇未退还财政扶贫生猪养殖项目扶持资金，被告陈大勇行为系属违约，故原告要求被告陈大勇退还资金及利息的诉讼请求，本院予以支持；针对原告主张被告支付利息（利息自2018年5月1日起按年利率24%计至实际给付之日止）的请求，因双方当事人未约定还款期限也未约定逾期利息，所以根据相关法律规定，利息自起诉之日起按年利率6%计算至判决确定给付之日止。被告陈大勇追加哈密市伊州区沁城乡城东村村民委员会列为被告并承担责任，因合同明确约定，由被告陈大勇退还1000000元，故此要求，本院不予支持，本案中被告哈密市伊州区沁城乡城东村村民委员会不承担退还责任。被告陈大勇提出应追加合作社8名股东列为被告参加诉讼并提出原告主体不适格，应由184名贫困户作为原告参加诉讼，因签订生猪养殖合作协议的主体为原告哈密市伊州区扶贫开发办公室、被告陈大勇、哈密市伊州区沁城乡城东村村民委员会，并协议中明确规定各权利义务、故此要求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告陈大勇于本判决生效之日起十五日内退还原告哈密市伊州区扶贫开发办公室财政扶贫生猪养殖项目扶持资金775100元。二、被告陈大勇于本判决生效之日起十五日内支付原告哈密市伊州区扶贫开发办公室财政扶贫生猪养殖项目扶持资金775100元的利息（利息自2019年2月11日起按年利率6%计算至判决确定给付之日止）。三、被告哈密市伊州区沁城乡城东村村民委员会在本案中不承担责任。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费11552元，邮寄送达费30元，由被告陈大勇承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈密市中级人民法院。审 判 长 沙比热提·阿布里孜人民陪审员 张永选人民陪审员 王萍二〇一九年八月十一日书 记 员 严晓芸