广西壮族自治区灵川县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0323行初18号 原告灵川县潭下镇中心校，住所地广西壮族自治区灵川县。统一社会信用代码:12450323499149989K。 法定代表人阳秀芳，校长。 委托代理人秦祥然，广西桂山律师事务所律师。 被告灵川县社会保险事业局，住所地广西壮族自治区灵川县灵川镇清泽区清福路**。 法定代表人苏文军，局长。 委托代理人马景星，灵川县社会保险事业局副局长。 委托代理人宗少文，广西嘉沁律师事务所律师。 原告灵川县潭下镇中心校诉被告灵川县社会保险事业局社会保险滞纳金行政征收一案，于2019年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月25日立案后，于2019年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭进行了审理，原告委托代理人秦祥然，被告委托代理人马景星、宗少文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年6月27日，原告灵川县潭下镇中心校为其聘用制职工唐贱付申报补缴2003年1月至2012年12月的职工养老保险费，被告灵川县社会保险事业局核定应补缴保险费合计34754.4元、滞纳金58307.5元。2018年10月30日，唐贱付到被告灵川县社会保险事业局缴纳了上述保险费及滞纳金。 原告灵川县潭下镇中心校诉称，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。……加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”被告灵川县社会保险事业局要求原告缴纳超出应补缴保险费数额的滞纳金不符合规定，多收取的滞纳金23553.1元应予退还。据此，请求判令被告灵川县社会保险事业局向原告退还滞纳金23553.1元。 原告就其诉讼主张向本院提交以下证据、依据:1.事业单位法人证书、法定代表人身份证明书，拟证明原告主体资格；2.单位征缴通知单、收款收据，拟证明原告已按表格要求缴纳了2003年1月2012年12月的职工养老保险费合计34754.4元、滞纳金58307.5元；3.原告单位《证明》，拟证实上述职工养老保险费合计34754.4元、滞纳金58307.5元均为唐贱付缴纳；4.广东省地方税务局、广东省人力资源和社会保障厅2018年第6号《公告》及解读，拟证明滞纳金的收取应符合《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定，不能超过应补缴的保险费的数额；5.《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、《社会保险费申报缴纳管理规定》第二十七条第三项，拟证明本案应适用的法律。 被告灵川县社会保险事业局辩称，本案不应适用《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定，而《中华人民共和国社会保险法》《实施若干规定》《社会保险费申报缴纳管理规定》等均未对用人单位欠缴社会保险费加收的滞纳金作出上限规定，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告于法定期限内向本院提交以下证据、依据：1.企业职工基本养老保险补缴申报表、企业职工基本养老保险补缴年度告知发放情况表、灵川县劳动人事争议仲裁委员会[2018]灵劳人仲案字第49号仲裁调解书，拟证明是原告主动为唐贱付申报补缴所欠缴的社会保险费，不是被告强制补缴；2.单位征缴通知单，拟证明原告在实际补缴费用之前已知晓应补缴的社会保险费数额；3.《中华人民共和国社会保险法》第八十六条、《实施若干规定》第二十条、《社会保险费申报缴纳管理规定》第三十条，拟证明本案应适用的法律。 经庭审质证，原告对被告所举证据、依据真实性无异议，对证明目的有异议；被告对原告所举证据1、2的真实性无异议，对证据3、4的关联性有异议。本院对上述所列证据的三性均予以确认。 经审理查明：2018年6月27日，原告灵川县潭下镇中心校为其聘用制职工唐贱付申报补缴2003年1月至2012年12月的职工养老保险费，被告灵川县社会保险事业局核定应补缴保险费合计34754.4元、滞纳金58307.5元。2018年10月30日，唐贱付到被告灵川县社会保险事业局缴纳了上述保险费及滞纳金。2019年1月5日，唐贱付以其本人名义起诉被告灵川县社会保险事业局，请求退还多收取的滞纳金23553.1元，后撤回起诉。原告灵川县潭下镇中心校遂于2019年4月25日诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”社会保险费征收机构依照《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定加收社会保险费滞纳金的，应受《中华人民共和国行政强制法》第四十五条关于“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”规定的限制。被告征收原告的滞纳金数额超出保险费的数额，违反了上述规定，超出部分应予返还。应当指出的是，依照《中华人民共和国社会保险法》第八十六条以及人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二十条规定，应当由用人单位缴纳的社会保险滞纳金不能要求职工个人承担，且在案的收款收据载明的交款人亦非唐贱付个人，故本案唐贱付缴纳社会保险滞纳金的行为应视为受原告灵川县潭下镇中心校的委托，原告灵川县潭下镇中心校与唐贱付之间因此形成的民事法律关系不在本案审理范畴。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条以及第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 一、确认被告灵川县社会保险事业局超出社会保险费数额征收原告灵川县潭下中心校滞纳金的行政行为违法； 二、被告灵川县社会保险事业局于判决生效后十日内将超出社会保险费数额的滞纳金23553.1元返还给原告灵川县潭下中心校。 案件受理费50元，由被告灵川县社会保险事业局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  赵桂春 人民陪审员  李艳梅 人民陪审员  张莉娟 二〇一九年八月十二日 法官 助理  林 锋 书 记 员  叶 敏 附本判决适用的相关法律规定 1.《中华人民共和国社会保险法》： 第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。 2.《中华人民共和国行政强制法》： 第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》： 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 4.人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》： 第二十条职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位未依法代扣代缴的，由社会保险费征收机构责令用人单位限期代缴，并自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金。