内蒙古自治区克什克腾旗人民法院民事判决书（2019）内0425民初2326号原告：吕某1，男，1973年1月10日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。委托诉讼代理人：郑某，克什克腾旗应昌法律服务所法律服务工作者。被告：刘某1，男，1973年11月13日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。被告：兰某，男，1950年1月29日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。被告：李某1，男，1949年3月4日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。被告：刘某2，男，1970年1月20日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。被告：周某，男，1968年1月15日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。被告：刘某3，男，1961年1月27日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。被告：吕某2，男，1959年12月27日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。被告：李某2，男，1954年4月20日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。被告：刘某4，男，1965年1月28日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。被告：江某，男，1955年2月12日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。十被告委托诉讼代理人：孟某，内蒙古奥星（克什克腾）律师事务所律师。十被告委托诉讼代表人：刘某3，男，1961年1月27日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。十被告委托诉讼代表人：刘某1，男，1973年11月13日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。十被告委托诉讼代表人：江某，男，1955年2月12日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。十被告委托诉讼代表人：刘某4，男，1965年1月28日出生，公民身份号码×××，住所地内蒙古赤峰市。被告：华能赤峰新能源有限公司，统一社会信用代码×××，住所地赤峰市克什克腾旗经棚镇盐业公司家属楼2单元402室。法定代表人：文某，该公司执行董事。委托诉讼代理人：刘某5，男，1995年7月22日出生，公民身份号码×××委托诉讼代理人：邢某，男，1991年7月14日出生，公民身份号码×××第三人：克什克腾旗万合永镇柳林村村民委员会，住所地内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚镇万合永镇柳林村。法定代表人：李某3，村主任。原告吕某1诉被告刘某1、兰某、李某1、刘某2、周某、刘某3、吕某2、李某2、刘某4、江某、华能赤峰新能源有限公司（以下简称华能公司）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年5月29日立案后，依法适用简易程序，于2019年7月4日公开开庭进行了审理，为了查明案件事实，本院依法追加克什克腾旗万合永镇柳林村村民委员会作为本案第三人参加诉讼。原告吕某1及其委托诉讼代理人郑某、被告刘某1、兰某、李某1、刘某2、周某、刘某3、吕某2、李某2、刘某4、江某及其委托诉讼代理人孟某、被告华能公司委托诉讼代理人刘某5、邢某、第三人克什克腾旗万合永镇柳林村村民委员会法定代表人李某3到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吕某1向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认克什克腾旗万合永镇柳林村制定的征地补偿分配方案无效；2、依法判令被告华能赤峰新能源有限公司给付征地补偿款379705.07元；3、本案的诉讼费用、保全费用由被告承担。事实与理由：原告是克什克腾旗万合永镇柳林村兰营子村民组这一集体经济组织成员。2010年10月25日，克什克腾旗万合永镇柳林村召开全体村民大会，会议的议题之一就是确认包括原告在内的村民拍卖荒山事宜。会议结束后，村委会组织进行了现场实地规划边界及地块，并进行了公示。原告于2010年12月28日五荒拍卖时，以600元的价款获得了涉案的20号荒山（经济林），四至范围为：西至半截子沟（赵连福分界）、南至砬沿（山顶）、北至地边（耕地边）、东至大东沟分水岭（杨某边界），并向克什克腾旗万合永镇法律服务所缴纳了200元的见证费。2011年8月13日由克什克腾旗万合永镇林工站对该荒山进行了林权勘测外业调查。2019年华能赤峰新能源有限公司克什克腾旗书声风电场2期风电项目在万合永镇柳林村托河梁组开工建设，修建道路时占用原告五荒拍卖取得的荒山（经济林），原告应得的征地补偿款为379705.07元。被告华能赤峰新能源有限公司并未给付原告征地补偿款，而是将征地补偿款公示时落实到被告刘某1等十户村民名下，涉案被告1998年双权一致统分结合时，依法获得的耕地有土地承包合同和经营权证，不在原告吕某1主张华能公司修路所占的荒山范围内，的确实施过退耕还林，但是按照退耕还林条例及国家林业局关于进一步加强退耕还林登记发证工作的通知规定，刘某1等十被告主张对华能公司修路占用的地方享有所有权应提供相关证据予以证明，故为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告刘某1等十被告辩称，一、根据十个被告掌握的情况来看，村里没有制定征地补偿方案，十个被告至今也没有见到村里制定的征地补偿方案，对于原告主张的涉案征地补偿方案是否有效不作答辩。二、华能公司占地后，万合永镇政府有一个征地明细，现在十个被告只见到了征地明细，并未实际收到征地补偿款，原告的起诉缺乏法律依据。涉案征占土地范围为刘某3的应分耕地地头，其余九被告的则为退耕还林地，涉案征地由十个被告实际占有并使用，原告不具有使用权。原告陈述其拍卖所得的荒山四至范围包括了10个被告的应分耕地和退耕还林应治理的林地。涉案的荒山没有进行过拍卖，克什克腾旗万合永镇法律服务所的鉴定不具有公正的法律效力，即便原告持有拍卖合同，通过拍卖取得涉案范围的荒山和土地，也是违法、无效的取得。三、本案不属于法院受案范围，涉案款项现还在万合永镇政府的账户上，没有进入集体经济组织内部，案件不属于民事案件的受理范围。若原告确实有五荒拍卖合同，该合同与被告的土地承包证及退耕还林时依法取得的荒山有重合，根据相关法律规定，也应该由政府进行确权。故应该驳回原告的诉讼请求。被告华能赤峰新能源有限公司辩称，一、万合永镇柳林村征地补偿款如何分配在法律上属于该村的事项，事实上也由该村决定，与华能公司无关。《村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”按照上述法律规定，柳林村有权经民主议定程序决定如何分配该征地补偿款，事实上征地补偿款最终发放给哪些人也由柳林村自行决定，在法律和事实上与华能公司无关。二、集体土地的征收与补偿主体是人民政府，华能公司依法取得国有土地使用权，由华能公司向原告直接支付征地补偿款于法无据。《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”本案中，按照法律的规定，柳林村涉案集体土地的征收主体是国家，征地公告由克什克腾旗人民政府发布并组织实施，被征收单位、个人的补偿和安置工作也由其组织落实。若原告认为其应该获得的土地征收补偿费用而未得到，应依法向土地征收补偿机关主张，与华能公司无关。华能公司书声电场二期5万千瓦风电项目建设用地，涉及农用地转建设用地，赤峰市人民政府取得了内蒙古自治区人民政府的农用地转用及征收的批准手续-内蒙古自治区人民政府《关于华能赤峰新能源有限公司克什克腾旗书声风电场二期5万千瓦风电项目建设项目用地的批复》（内政土发[2018]301号）。涉案集体土地转为国有土地后，华能公司与克什克腾旗国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，并按照合同约定缴纳了土地使用费880.296万元，依法取得了国有土地使用权。华能公司风电项目建设使用国有土地，审批手续完备，依法履行了全部法定义务和合同义务。华能公司与原告之间不存在任何法律关系，柳林村如何分配土地补偿费用，原告是否应该得到土地补偿费用均不由华能公司决定，即使其应当得到土地补偿费，该费用也不应由华能公司直接向其支付。原告向华能公司主张土地补偿费用于法无据。综上所述，原告针对华能公司的全部诉讼请求缺乏事实及法律依据，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。第三人克什克腾旗万合永镇柳林村村民委员会辩称，2010年11月25日根据林权改革的要求，按照上级的指示，村委会不允许留20%以上的林权，让村委会必须栽树治理，然后对荒山进行拍卖，村委会开完村民代表大会后，开始划片，拍卖涉及的地块有小河滩、百亩果园、风沙园治理项目。风沙园治理项目包括北沟组、羊场组、托河梁组、兰营子组、董营子组，通过代表表决同意进行拍卖。由村两委进行规划，以上营子组规划地块到每个小组，按地块作价，规划完之后进行公示，公示完后，在2010年12月28日进行拍卖。会议记录记载拍卖时会议组成人员为林业局工作人员2名，镇司法所所长，村委会全部成员，各小组组长和村民代表。会议由克什克腾旗林业局植保站张站长讲的话，李某3宣读的林改方案，由镇林管站王宇讲解的承包合同及拍卖原则：一、自主造林。二、拍卖的林地全部填写承包合同，拍卖地块的地块与原来村民组划分的草场、退耕地有争议的按原划分的为准。耿书记就退耕还林地管护问题讲的话。当时是村两委去的兰营子组，到场的人员有队长和村民代表，当时是委员唐广耕做的笔录，由队长和副主任指的边界，对于吕某1的四至范围，村委会有记载，记载的四至范围为西至半截子沟，南至砬沿、北至地边、东至大东沟分水岭。2018年春天华能公司征地的时候通知了各小组的队长，队长通知各户进行的征地，征完地之后，公示要发征地补偿款的时候，原告到村委会说这块地是他的，村里找到队长及案外人杨某过来调解，未调解成功，村委会也和镇司法所联系过，但司法所未派人到场进行调解。涉案征地范围内原被告土地存在重合，当时拍卖荒山规划的时候就包括被告的地，所以在会议记录中做出了第二条规定，拍卖的林地全部填写承包合同，拍卖的地块与原来村民组划分的草场、退耕地有争议的按原划分的为准。本院经审理认定事实如下：2018年华能公司因需至克什克腾旗万合永镇托河梁组开工建设华能赤峰新能源有限公司克什克腾旗书声风电场2期风电项目，修建道路时征占克什克腾旗万合永镇柳林村兰营子组大东沟分水岭处的土地，征地补偿款金额总计为379705.07元。华能公司现已将该笔征地补偿款打入克什克腾旗万合永镇政府农经站的账户内。本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据予以证明。本案中原告吕某1未提供证据证明克什克腾旗万合永镇柳林村按照法定民主议定程序作出了合法有效的征地补偿分配方案，故其请求依法确认克什克腾旗万合永镇柳林村制定的征地补偿分配方案无效的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。关于被告华能公司是否应该向原告吕某1支付征地补偿款的问题。华能公司与克什克腾旗人民政府国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，依照法定程序取得涉案土地的国有土地使用权，并按照合同约定支付涉案征地补偿款，经查实，该征地补偿款现已打入克什克腾旗万合永镇政府农经站账户内，由克什克腾旗万合永镇政府柳林村村委会组织落实发放事项，原告吕某1无权直接要求被告华能公司向其个人支付涉案土地的征地补偿款，故原告吕某1要求被告华能公司给付征地补偿款的诉讼请求，亦无事实及法律依据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定判决如下：驳回原告吕某1的诉讼请求。案件受理费6996元，减半收取3498元，保全费2419元，由原告吕某1承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判员 马玉锦 二〇一九年八月一日书记员 李 筝