山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终710号上诉人（原审原告）张培维，男，1940年10月22日出生，汉族，户籍所在地青岛市李沧区，现住青岛市李沧区。被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。法定代表人孟凡利，市长。委托代理人奥旭东，青岛市司法局工作人员。委托代理人韩文超，青岛市司法局工作人员。张培维因诉青岛市人民政府行政复议一案，不服青岛市中级人民法院于2018年12月18日作出的（2018）鲁02行初245号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。张培维向原审法院起诉称：原告系青岛市李沧区十梅庵村村民，原告父亲张方锡在十梅庵村××号（原72户）有私宅一处，有青岛市人民政府颁发的01286号《土地房产所有证》能证明。原告父亲张方锡于1969年去世，其妻子刘和平于1977年去世。原告张培维作为继承人仍在十梅庵村××号长期居住。上述事实，有青岛市李沧区湘潭路街道办事处十梅庵社区居委会出具的张培维仍在十梅庵村××号长期居住的《证明》能够证实。1991年8月15日，青岛市沧口区楼山乡人民政府在张美芳建房的虚假《证明》上加盖了人民政府的印章，骗取《土地房产所有证》的行为，侵占了原告张培维合法继承的房屋。2018年8月28日，原告张培维向青岛市李沧区人民政府申请确认青岛市沧口区楼山乡人民政府在张美芳建房的虚假证明上加盖人民政府印章的行政行为违法。2018年9月6日，青岛市李沧区人民政府作出的《关于张培维来信事项的回复》是具体行政行为。原告对此不服申请行政复议，请求确认《关于张培维来信事项的回复》的具体行政行为违法，完全符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理范围。被告作出的青政复不字【2018】49号不予受理行政复议申请决定没有法律依据，侵犯了原告张培维的合法权益。综上，请求人民法院撤销青政复不字【2018】49号不予受理行政复议申请决定。原审法院经审理查明：原告张培维是李沧区十梅庵村村民张方锡与刘和平之子。张方锡与刘和平分别于1971年和1976年死亡，二人生前居住于十梅庵村××号宅基地之上的房屋内。之后，原告张培维一家居住于此至1981年搬走。自1981年起，十梅庵村村民张美芳居住于上述房屋内。原告称张美芳居住于上述房屋的原因是其将房屋租赁给了张美芳，租期为25年。1991年9月27日，张美芳填写土地登记申请书，对李沧区十梅庵村××号地号为E01-40（02）-96的土地申请集体土地建设用地使用权登记。根据十梅庵村委和原青岛市沧口区楼山乡人民政府出具的该房屋的产权证明，青岛市人民政府对该宗土地进行了勘察、丈量，经勘察认为该宗地四至清楚、证件齐全、无争议纠纷，应予发证。青岛市人民政府为张美芳颁发了青集建（91）字第51051号集体土地建设用地使用证。2018年8月28日，原告向青岛市李沧区人民政府邮寄《行政确认申请书》，申请确认：“青岛市沧口区楼山乡人民政府盖章的‘证明’无效”。2018年9月6日，青岛市李沧区人民政府法制办公室作出《关于对张培维来信事项的回复》，主要内容为：“张培维：你于2018年8月28日通过挂号信向李沧区人民政府邮寄《行政确认申请书》，我办于2018年9月5日收到，经审查，现对你申请内容告知如下：一、你提出的《行政确认申请书》中请求的事项并不属于行政确认事项范围，该《行政确认申请书》的实质内容为行政复议申请书，如你要继续申请行政复议，请你根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定另行向我办提出行政复议申请。二、《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：申请行政复议的期限是自知道该具体行政行为之日起六十日内提出。《山东省行政复议条例》第九条规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。因此，你申请行政复议的期限也已经超过法定期限，不符合受理条件。”原告不服该答复，于2018年10月22日向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，被申请人为青岛市李沧区人民政府，复议请求为：确认青岛市李沧区人民政府作出《关于张培维来信事项的回复》的具体行政行为违法。2018年10月29日，被告作出青政复不字【2018】49号不予受理行政复议申请决定，决定对原告提出的行政复议申请不予受理，主要理由为：青岛市李沧区人民政府作出的《关于对张培维来信事项的回复》属于告知行为，对张培维的权利义务未产生实际影响，张培维提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。被告于2018年10月29日向原告邮寄送达该不予受理行政复议申请决定书，原告于2018年10月30日签收。另查明，原告向青岛市李沧区人民政府提出要求确认无效的《证明》作出于1991年8月15日，主要内容为：“本村村民张美芳房屋建于1970年，占地面积230.91平方米，经村委研究同意确权，特此证明”。该《证明》下方盖有“青岛市沧口区楼山乡十梅庵村民委员会”和“青岛市沧口区楼山乡人民政府”两个印章。再查明，原告及其兄弟姐妹对被告青岛市人民政府为张美芳颁发青集建（91）字第51051号集体土地建设用地使用证的行政行为不服，于2007年10月22日向山东省人民政府申请行政复议。2007年12月11日，山东省人民政府作出鲁政复决字【2007】66号行政复议决定，维持了上述发证行为。原告及其兄弟姐妹仍对该发证行为不服，向青岛市李沧区人民法院提起诉讼。青岛市李沧区人民法院作出（2008）李行初字第28号行政判决，驳回了原告及其兄弟姐妹的诉讼请求。原告及其兄弟姐妹不服该判决，提起上诉。2008年10月7日，二审法院作出（2008）青行终字第265号行政判决，驳回上诉，维持原判。原审法院认为:1、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，原告系因对青岛市李沧区人民政府作出的《关于对张培维来信事项的回复》不服而向被告申请行政复议，从该《回复》的内容看，主要涵盖两层内容，一是告知原告其所申请事项并非行政确认事项，并告知其正确途径是提出行政复议申请；二是告知原告，如果提出行政复议申请，存在超过法定申请期限的问题，不符合受理条件。综合上述内容可知，青岛市李沧区人民政府是向原告释明可就其申请事项提出行政复议申请，并进一步告知申请行政复议后可能出现的法律后果，该告知行为并未对原告的权利义务产生实质性影响，被告青岛市人民政府作出不予受理决定并无不当。2、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第四十条第二款规定：本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。本案中，被告于2018年10月22日收到原告提出的行政复议申请，于2018年10月29日作出被诉不予受理行政复议申请决定，符合上述期限规定，且依法向原告送达，复议程序符合法律规定。综上，被告作出的青政复不字【2018】49号不予受理行政复议申请决定结果正确，符合法定程序。原告的诉讼请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张培维的诉讼请求。张培维不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原判决并撤销原复议决定。主要理由如下：上诉人张培维的父亲有私房一处，有《土地房产所有证》能证实，张培维父母去世后继承了父母遗留的房产，上诉人对李沧区人民政府做而出的《关于张培维信访事项的回复》这一具体行政行为提出行政复议申请，符合行政复议法的规定，青岛市人民政府作出的不予受理决定侵犯了上诉人的合法权益，一审法院对此未予纠正造成错判，应予撤销。青岛市人民政府的答辩意见为：被上诉人作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，并依法送达上诉人。一审判决认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：上诉人要求李沧区人民政府确认“青岛市沧口区楼山乡人民政府盖章的‘证明’无效”的申请不属于行政确认的范围，李沧区人民政府对其作出的《关于对张培维来信事项的回复》系向其释明可就其申请事项提出行政复议申请，并进行了进一步的告知，该行为非具体的行政行为，并未对上诉人的权利义务产生实质性影响，被上诉人青岛市人民政府作出不予受理决定并无不当。且根据原审审理情况查明，被上诉人作出行政复议决定符合程序要求。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉,维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人张培维承担。本判决为终审判决。审判长 罗 莹审判员 刘 革审判员 蒋海年二〇一九年八月二十三日书记员 苏 惠