连云港市海州区人民法院行 政 判 决 书(2016)苏0706行初10号原告ＸＸ文。被告灌南县人民政府，住所地灌南县人民中路1号。法定代表人商振江，该县县长。行政机关负责人吴宏波，该县政府党组成员。委托代理人吕业茂，灌南县人民政府法制办公室工作人员。第三人灌南县新集镇人民政府，住所地灌南县新集街1号。法定代表人张峻松，该镇镇长。行政机关负责人王杰生，该镇副镇长。委托代理人孙国师，灌南县花园法律服务所法律工作者。第三人灌南县新集镇新集社区居民委会，住所地灌南县新集街。法定代表人吴连成，该社区主任。委托代理人郭海成，灌南县新集法律服务所法律工作者。第三人吴玉付。原告ＸＸ文诉被告灌南县人民政府、第三人灌南县新集镇人民政府、灌南县新集镇新集社区居民委会、吴玉付撤销农村集体土地承包经营权证书一案，本院2016年1月11日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和开庭传票，并于2016年2月16日公开开庭进行了审理。原告ＸＸ文，被告机关出庭负责人吴宏波、委托代理人吕业茂，第三人灌南县新集镇人民政府机关出庭负责人王杰生、委托代理人孙国师，第三人灌南县新集镇新集社区居民委会的委托代理人郭海成，第三人吴玉付到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告ＸＸ文诉称，1980年第一轮农村土地承包时，原告家庭以四口半人口分得承包地5.4亩。1985年后，ＸＸ文将自己的承包地转包给ＸＸ荣、嵇孝华。1998年第二轮承包时，村、乡将原ＸＸ文承包的土地承包给ＸＸ荣以及嵇孝华女婿吴玉付。2015年土地确权时，原告要求将其原承包的土地确权在原告名下，第三人吴玉付拿出其于1998年12月20日领取的《农村集体土地承包经营权证书》，不同意将该证书中的原属于原告承包的3.6亩土地退还原告，请求依法撤销被告颁发给第三人吴玉付的《农村集体土地承包经营权证书》，收回承包地。原告向法庭提交如下证据：1、新集居委会的居民吴林等九人联合所作证明一份；2、原告本人及其家属的户籍证明一份；3、第三人灌南县新集镇新集社区居民委会出具的请示报告一份；4、第二轮土地承包统计表一份；5、原告与ＸＸ荣签订的《收回承包地合同书》一份。被告灌南县人民政府辩称，1、答辩人作出的《农村集体土地承包经营权证书》，认定事实清楚，程序合法。1998年灌南县进行第二轮土地承包，原灌南县新集乡吴陆村村民委员会（现合并到新集镇新集村村民委员会）与第三人吴玉付签订土地承包合同，将3.6亩土地依法承包给第三人经营。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。第四条规定：实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。根据该规定答辩人在土地承包合同生效后，依法制作《农村集体土地承包经营权证书》，对第三人农村集体土地承包经营权予以确认。2、原告诉讼主体不适格，原告自述上世纪八十年代将承包土地交由他人耕种，相关农业税费由他人承担，经核实，2004年6月至2006年1月，原告及其家人户口迁入淮安市淮阴区。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款明确规定“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”。原告及其相关家属户口从灌南县原新集乡吴陆村村民委员会迁入淮安市淮阴区时，已不再是吴陆村村民委员会这一农村集体经济组织成员。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”据此，原告不再享有原农村土地承包经营权，其返还承包土地的诉求没有法律依据。综上，请求驳回原告起诉。被告向法庭提交如下证据：1、农村土地承包合同一份，签订日期是1998年12月20日；2、农村集体土地承包经营权证，时间为1998年12月20日，证明我政府发证程序合法；3、原告户籍材料，证明原告的户口已经迁出，原告及其家属不是第三人新集居民会的成员，不再享有承包经营权。法律依据：1、1997年8月27日关于进一步完善农村土地承包关系的通知一份；2、中共灌南县县委灌发（1998）13号文，关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的意见；3、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》。第三人灌南县新集镇人民政府述称，1980年，原告ＸＸ文家以4.5口人分得5.4亩承包地，1985年后，因原告外出做生意，将其承包的土地转包给本组村民ＸＸ荣和嵇孝华。由于原告家长期不承包经营土地，1990年乡农经站在统计吴陆村承包土地人口时，就没有原告一家，到1998年进行第二轮承包时，原告知道没有他家的承包地，也没有提出异议，现提起诉讼，已经超过诉讼时效，请求驳回原告起诉。第三人灌南县新集镇新集社区居民委会述称，1986年之前，原告家4.5口人承包5.4亩土地，因常年在淮阴做生意，无力耕种，转让给ＸＸ荣、嵇孝华种植，由种地人缴纳有关税费，并领取有关补贴，不属原告所称的“转包”关系。经查询原始资料，1990年，原告家庭即不在承包土地人口范围，1998年第二轮承包时，更没有他家的名额，对此原告家没有提出任何异议。中共灌南县委、灌南县人民政府《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系意见》灌发（1998）13号，第三条第三款规定，全家人口迁出或不愿继续承包土地，其承包田由集体收回，另行发包。村委会的行为并无不妥。第三人灌南县新集镇人民政府、灌南县新集镇新集社区居民委会向本院提交如下证据：1、1986年吴陆村二组承包人是92口人，其中有原告家庭人员的名额；2、1990年农村承包户合同底册一份，吴陆村是81口人，其中没有原告家庭人员的名额；3、新集乡1996年农村承包记合同底册一份，证明吴陆村承包土地人口是81口人，其中没有原告家庭人员的名额；4、1998年第二轮土地承包统计表一份，证明吴陆村二组的具体承包土地人员名单，共计81口人，其中没有原告家庭人员的名单。经庭审质证，本院对原、被告以及第三人提交的证据予以采信。经审理查明，原告一家原为灌南县新集乡吴陆村村民委员会村民。1980年，原告ＸＸ文家以4.5口人分得5.4亩承包地，1985年后，因原告家外出做生意，将其承包的土地交给本组村民ＸＸ荣和嵇孝华种植。1990年以及1995年村、乡在统计吴陆村农户时，不再将原告家作农户统计。1998年灌南县新集乡吴陆村村民委员会在进行第二轮土地承包时，未再分配土地给原告家庭承包经营。1998年12月20日，灌南县新集乡吴陆村村民委员会与嵇孝华女婿吴玉付签订《农村土地承包合同书》，将村委会所有的3.6亩土地承包给吴玉付经营（其中有原告曾交给嵇孝华种植的承包地2.4亩），承包期为30年。同日，吴玉付凭此承包合同至被告处领取《农村集体土地承包经营权证书》。2001年，因行政区划调整，原吴陆村并入新集村，2004年6月至2006年1月，原告及其家人户口迁入淮安市淮阴区。2014年3月17日，新集村村民委员会更名为新集社区居民委员会。2015年，农村进行承包土地确权，原告得知后于2015年6月从户籍所在地淮安市淮阴区回原籍新集社区居民委员会，要求将其于1980年承包的土地确权归其所有，因吴玉付不同意将其承包的土地退还原告，故原告诉至本院。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。第二十六条第三款“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”本案中，原告虽在1980年以吴陆村农户的身份，取得5.4亩土地的承包经营权，但由于其外出做生意，1985年起即将其所承包的土地交他人耕种，原吴陆村村民委员会自1990年起，未将原告一家列入村农户范围，并于1998年第二轮承包时，未再向原告一家发包土地。且原告及其家庭成员户口自2004年6月至2006年1月间，陆续从灌南县原新集乡吴陆村村民委员会迁至淮安市淮阴区，均不再是吴陆村村民委员会这一农村集体经济组织成员。原告已不再享有原吴陆村农户的权利，原告于2016年1月11日诉至本院，要求撤销被告颁发的《农村集体土地承包经营权证书》及返还承包土地的诉求没有法律依据，本院不予支持。被告根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第四条的规定，依据原吴陆村村民委员会与第三人吴玉付签订的《农村土地承包合同书》，向第三人吴玉付颁发的《农村集体土地承包经营权证书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项的规定，判决如下：驳回原告ＸＸ文的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94）。审 判 长  王月英审 判 员  汤茂忠人民陪审员  贺 君二〇一六年二月二十二日书 记 员  相 媛后附法律条文及上诉须知附录法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。（二）《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。