山西省祁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）晋0727民初1090号 原告:杨艾珍（曾用名杨爱珍），女，汉族，1956年10月5日生，山西省祁县人，现住。 原告:田亮，男，汉族，1980年1月22日生，山西省祁县人，现住。 二原告委托诉讼代理人:常宏毅，山西祁明律师事务所律师。 被告田雨滋，男，汉族，1950年5月27日生，山西省祁县人，现住该村。 委托诉讼代理人：程爱桃，山西昭余律师事务所律师。 原告杨艾珍、田亮诉被告田雨滋物权保护纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨艾珍及其委托诉讼代理人常宏毅、被告田雨滋的委托诉讼代理人程爱桃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨艾珍、田亮向本院提出诉讼请求：请求依法判令被告拆除在山西省祁县亩地上擅自建筑的房屋，并将上述0.6亩地返还原告。事实与理由：二原告系母子关系。原告杨艾珍与田雨成曾经是夫妻关系，2001年经法院判决离婚。被告田雨滋与田雨成是兄弟关系。二原告享有祁县东观镇西炮村正庙西0.6亩土地的承包经营权所有人，被告田雨滋未经原告同意在原告承包经营的土地上擅自建造住宅，严重侵犯了原告的合法权益。经村民委员会调解未果，原告向国土资源局信访办举报，国土资源局信访办经过调查核实向被告人田雨滋下达了国土资源行政处罚决定书（祁国土行罚（2018）91号文件）也未得到解决，故提起诉讼。 被告辩称：原告诉请无事实依据无法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 一、原告主体资格不适格。《中华人民共和国民事诉讼法》第119条的规定，原告起诉案由为侵权纠纷，二原告不是祁县东观镇西炮村正庙西0.6亩土地承包经营人，不是本案的诉讼主体。 二、原告向国土资源局信访局举报，国土资源局向田雨滋下达国土资源行政处罚决定书（祁国土行罚（2018）91号文件）也未得到解决，与事实不符。要求原告举证国土资源行政处罚决定书（祁国土行罚（2018）91号文件），并说明该文件举证要证明原告主张的事实依据、法律依据。本案的事实2010年元月郝瑞仙与东观镇西砲村经济合作社签订了土地承包合同取得正庙西0.9亩土地承包经营权，田雨成与东观镇西砲村经济合作社签订了土地承包合同取得正庙西0.9亩土地承包经营权。田雨兴有正庙西0.6亩土地承包经营权。2013年9月22日田雨滋、田雨成、田雨兴三兄弟签订了同意自留地盖房协议书，内容为:今有西炮村北正庙西土地共2.2亩，系田雨滋、田雨成、田雨兴兄弟三家的自留地。经过兄弟三人充分协商，一致同意田雨滋在自留地盖房，并无偿使用，将来该地的归属人为田雨滋所有。2013年10月田雨滋占用2.2亩土地中的0.7亩和其他土地1.02亩修建了房屋。本案诉争2.2亩土地仍然剩余1.5亩土地由田雨滋的配偶郝瑞仙耕种。2018年11月9日祁县国土资源局下达编号为祁国改字（2018）4号东观国土资源责令改正违法行为通知书。2019年6月18日祁县自然资源局下达祁自然行罚撤〔20192号撤销自然资源行政处罚决定书。2019年6月21日祁县自然资源局下达祁自然行罚听告字〔2019］32号自然资源行政处罚听证告知书，2019年6月27日祁县自然资源局下达祁自然行罚字〔2019］32号自然资源行政处罚决定书。该自然资源行政处罚决定书还未生效。 三、关于答辩人对土地的使用是否符合法律规定与本案没有关系。 原告围绕其诉讼请求向本院提供证据有： 1、杨爱珍、田亮、田雨成户口本复印件，证明二原告的身份信息，杨艾珍的户口在西炮村，田亮的户口在太原杏花岭； 2、田雨成身份证复印件、出具的证明书，佐证正庙西0.9亩中，0.3亩给了田雨滋了，0.6亩是二原告的； 3、祁县人民法院（2001）祁民初字第89号民事判决书、晋中市中级人民法院（2001）晋中民终字第695号民事判决书，证明涉案的土地二原告具有土地承包经营权，离婚判决中4000棵柳树种在正庙西0.9亩土地上； 4、田雨成土地承包合同复印件，证明是1994年以户主田雨成的名义承包的； 5、2018年12月24日祁县国土资源局国土资源行政处罚决定书祁国土行罚字（2018）91号，证明被告侵占土地的事实； 6、2019年1月7日祁县国土资源局国土资源信访事项处理意见书，证明被告侵占土地的事实； 7、西炮村委会证明，证明田雨成名下的土地权属情况； 8、土地现状照片5张，证明被告侵占土地建房的事实。 被告对上述证据的质证意见为： 1、对二原告的常住人口登记卡要求核实原件，本案中的原告田亮从户籍显示，2003年已经签至太原市公安局，仅从户籍登记并不能说明杨艾珍对诉争土地有承包经营权，本案中的田亮户籍已经迁出，没有承包经营权； 2、对土地承包合同真实性无异议，但不认可对方举证的目的，该承包合同承包方是田雨成，而不是本案的二原告； 3、祁县人民法院（2001）祁民初字第89号民事判决书、晋中市中级人民法院（2001）晋中民终字第695号民事判决书，没有对田雨成承包的正庙西0.9亩地进行分割，土地承包经营权应当通过村委，予以确认土地承包经营人，两份判决中并没有涉及该诉争土地； 4、对田雨成出具的证明书不予认可，作为田雨成与本案的二原告都是利害关系人，且其证明内容与事实与法不符，土地承包经营权为田雨成，土地流转应当依法进行，且在本案诉讼之前田雨成与田雨滋、田雨兴达成一致意见，对田雨成承包的正庙西0.9亩土地已经进行流转与处分。 被告向本庭提供反驳的证据有: 1、郝瑞仙身份证复印件、西炮村委会证明 2、郝瑞（青）仙土地承包合同 3、2018年11月9日国土资源局国土资源责令改正违法行为通知书 4、2019年6月18日祁县自然资源局撤销自然资源行政处罚决定书 5、2019年6月21日祁县自然资源局自然资源行政处罚听证告知书 6、2019年6月27日祁县自然资源局自然资源行政处罚决定书 7、田雨滋、田雨成、田雨兴同意自留地盖房协议书 原告对以上证据的质证意见为： 1、对被告及妻子身份情况无异议，请求法庭核实原件依法认定。对于村委证明材料真实性认可，但是证明是否是同一人应当由户籍所在地派出所出具； 2、对于田雨成土地承包合同认可； 3、对于郝瑞仙土地承包合同真实性认可，但其内容中0.9亩不是同一块地，只是挨着了，都是0.9亩； 4、对于责令改正违法行为通知书内容认可，可以证明被告对原告土地存在侵权行为； 5、对撤销自然资源行政处罚决定书真实性认可，撤销原因土地资源局依法向法院强制执行中对原告的91号进行了相应的补正和修改，在决定书中明确撤销了91号土地资源决定，2019年又重新下达了一份处罚决定书，是生效的。可以证实被告对原告土地构成了侵权的事实。 经审理查明，二原告杨艾珍、田亮系母子关系。原告杨艾珍与田雨成曾经是夫妻关系，2001年经祁县人民法院、晋中市中级人民法院判决，原告杨艾珍与田雨成离婚。判决中对子女抚养及夫妻财产及债务一并作出处理。 原告家庭以田雨成为户主与东观镇西砲村经济合作社签订土地承包合同一份，承包地块为格儿地1.9亩，正庙西0.9亩，承包期限1994年1月1日至2023年12月31日。被告家庭以其妻子郝瑞仙的名义与东观镇西砲村经济合作社签订土地承包合同一份，承包地块为龙王地1.44亩、正庙西0.9亩、一畛1.35亩。田雨成与被告田雨滋系兄弟，被告系老大，田雨成为老二，田雨兴为老三。被告田雨滋及田雨成、田雨兴三人在正庙西共有自留地2.2亩，2013年10月田雨滋占用2.2亩土地中的0.7亩及其余地块的1.02亩修建房屋，剩余1.5亩土地由被告田雨滋砌砖围墙耕种。 2018年东观镇西砲村土地确权，原告承包经营的格儿地1.9亩已确权至原告杨艾珍名下，未颁发土地权属证书；正庙西的土地0.9亩（二原告及田雨成每人0.3亩）因被告占地建房问题未能确权。二原告向祁县国土资源局反应被告违反占地行为，2018年11月9日祁县国土资源局向被告出具责令改正违法行为通知书。 2018年12月24日，祁县国土资源局经审查，确认被告于2013年10月未经县级以上人民政府批准，占用东观镇西砲村集体土地1145.22平方米，合1.72亩（其中建筑占地面积415.84平方米）建住宅的行为（四至：东至路、南至张四儿、西至地、北至养殖）属于违法占地行为，并向被告出具祁国土行罚字（2018）91号行政处罚决定书，作出处罚决定：1、责令退还西砲村集体土地1145.22平方米；2、限期拆除在非法占用的1145.22平方米土地上新建的房屋，恢复土地原状。 2019年6月18日，在申请法院执行过程中，因祁国土行罚字（2018）91号行政处罚决定书中的部分内容存在错误，祁县自然资源局对被告处罚决定书中的“恢复土地原状”及立案时间，其余处罚决定内容依旧有效，并向被告出具听证告知书并于2019年6月27日重新出具自然资源行政处罚决定书，处罚内容：1、责令退还西砲村集体土地1145.22平方米；2、限期拆除在非法占用的1145.22平方米土地上新建的房屋。 截止原告起诉，被告尚未拆除违法建筑。 本院认为，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、适用和收益的权利，任何组织和个人均不得侵犯。关于二原告是否具备诉讼主体资格，土地承包经营权由家庭成员共同共有，根据二原告提供的土地承包经营权合同、田雨成的证明及2018年东观镇西砲村土地确权的事实，正庙西0.9亩土地中二原告享有正庙西0.6亩土地承包经营权，二原告基于此物权的排他性，有权要求被告返还0.6亩土地。被告提供2013年9月22日田雨滋、田雨成、田雨兴兄弟三人签订的同意由田雨滋在该土地上盖房的协议书，根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条的规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”及《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款：“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设”的规定，该协议无效，且田雨成擅自处分家庭其他成员土地承包经营权的行为不发生法律效力。而且，被告侵占土地违规建房的事实，已经祁县自然资源局下达行政处罚决定书，并在处罚决定书中对违法占地的事实予以确认，并作出明确的处罚内容，故对被告的辩解本院不予采纳。原告陈述0.6亩正庙西地土地现状，部分被占用盖房，部分仍是耕地，因不能举证其0.6亩土地的明确位置，故二原告可在被告拆除违建后经所在村民委员会根据承包合同中确定该土地方位。依照《中华人民共和国物权法》第四条、第一百二十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第十二条之规定，判决如下： 限被告田雨滋于判决生效后十日内拆除违章建筑，返还原告杨艾珍、原告田亮正庙西承包地0.6亩。 案件受理费100元，减半收取50元，由被告田雨滋负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审判员  闫海柱 二〇一九年八月五日 书记员  温 芳