山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1702行初167号原告王振国，男，1959年9月25日出生，蒙古族，市民，住内蒙古赤峰市宁城县。委托代理人岳洪武，辽宁诺海律师事务所律师。委托代理人苏东，辽宁诺海律师事务所律师。被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局。住所地：菏泽市牡丹区解放南街**。统一社会信用代码：11371702004480216A。法定代表人吴进岭，局长。委托代理人朱凌喜，菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局审批科科长。委托代理人赵瑞，山东信法律师事务所律师。第三人大连鸿源人力资源管理有限公司。住。住所地：辽宁省大连市市中区鲁迅路****/div>法定代表人莫惠滨，经理。第三人大连霈泽海洋渔业有限公司。住所地：。住所地：辽宁省大连市甘井子区大连湾街道大连湾街**v>法定代表人于学春，经理。原告王振国诉被告菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局（以下简称牡丹区人社局）工伤行政认定一案，于2018年11月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告牡丹区人社局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。2019年4月4日，因案情较为复杂及追加第三人，本院中止审理。后本院依法追加大连鸿源人力资源管理有限公司、大连霈泽海洋渔业有限公司为第三人参加诉讼；第三人山东思远人力资源有限公司因已于2018年9月3日注销而未追加。中止事项结束后，本院于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告王振国的委托代理人岳洪武、苏东，被告牡丹区人社局的法定代表人吴进岭及委托代理人朱凌喜、赵瑞到庭参加诉讼；第三人大连鸿源人力资源管理有限公司及第三人大连霈泽海洋渔业有限公司经合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王振国诉称，原告的儿子王贵臣于2017年7月20日在船上工作时被绊倒受伤，在返航途中死亡。原告向被告申请工伤认定，被告以未尸检、不排除醉酒吸毒或自杀而导致的死亡和王贵臣死亡后继续交纳保费，原告有骗保嫌疑为由不予认定工伤。被告的行政行为不符合相关法律法规要求，作出的行政行为理应事实清楚、证据确凿，严谨公正，而被告采取主观推断来认定事实。2018年9月19日，被告派人到公安部门和尸检部门进行调查取证，被告没有调取到证明王贵臣存在醉酒、吸毒或自杀事实及骗保的证据。王贵臣的死亡符合《工伤保险条例》第十四条之规定，属于工伤认定范围，应当认定为工伤。请求撤销被告作出的菏区人社认工字[2018]0715号不予认定工伤决定，并责令被告重新作出工伤认定决定。被告牡丹区人社局辩称，2017年7月19日大连需泽海洋渔业有限公司所属的辽瓦渔55162号渔船从旅顺龙王塘港出发到山东石岛修船，20日03时许，船在行使途中，王贵臣从船舶出来不慎被上网斜坡横磙子绊倒，摔了一跤，没起来。同事王军华呼喊船员对其进行施救，因伤情过重，渔船靠岸时王贵臣已死亡。1、王贵臣的死亡原因不明确，现有资料仅显示王贵臣的死亡原因是“急死（摔跌）”，属于意外事故，不能认定王贵臣的死亡与其工作有关。2、王贵臣死亡后，其公司仍连续不间断的向被告处缴纳工伤保险，不符合正常的行为规范。同时，被告在接到申请材料后，下达了书面材料补正通知书，让原告及公司补正不足的材料，但通知书到期后原告和死者所在公司均未提交任何证据材料，又没有合理的解释说明。后被告前往其用工地大连霈泽海洋渔业有限公司调查，相关证人未到场，被告给其下达了调查询问通知书，在规定的期限内，他们也未接受询问。被告作出的菏区人社认工字[2018]0715号不予认定工伤决定事实清楚、证据充分、程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告牡丹区人社局向本院提交了以下证据和依据：1、1-1工伤认定申请表一份，1-2王贵臣、王振国身份证复印件、户口信息各一份，1-3近亲属关系证明一份，1-4委托手续一份；2、2-1大连霈泽海洋渔业有限公司出具的事故报告一份，2-2成立新证人证言一份，2-3王军华证人证言一份；3、3-1大连市公安局高新园区分局龙王塘边防派出所《情况说明》一份，3-2居民死亡医学证明（推断）书一份，3-3火化证一份，3-4户口注销证明一份；4、4-1、2017年8月大连霈泽海洋渔业有限公司辽瓦渔55162号渔船考勤表一份，4-2大连霈泽海洋渔业有限公司劳务派遣工伤保险缴费申请表一份，4-3山东思远人力资源有限公司职工缴费情况表，4-4大连鸿源人力资源有限公司情况说明一份，4-5劳务代理协议书一份；5、大连霈泽海洋渔业有限公司情况说明；6、6-1工伤认定补正材料告知书，6-2受理通知书，6-3举证通知书；7、调查取证笔录、调查询问通知书及送达回证；8、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》各一份；9、9-1菏区人社认工字[2018]0715号《不予认定工伤决定书》，9-2送达回证及送达信息各一份。被告牡丹区人社局提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。经庭审质证，本院对被告牡丹区人社局提交的证据认证如下：被告提交的8号证据系现行有效的法律法规，是其作出行政行为的依据。9-1号证据系被诉的行政行为，不作证据审查。被告提交的其他证据来源合法、客观真实、与本案具有关联性，能证明案件的事实及行政行为的相关程序，对其效力予以确认。根据被告所举证据及庭审中各方的诉辩意见，本院可确认以下事实：原告王振国之子王贵臣系第三人大连霈泽海洋渔业有限公司员工，在辽瓦渔55162船上工作。第三人大连霈泽海洋渔业有限公司通过第三人大连鸿源人力资源管理有限公司委托第三人山东思远人力资源有限公司为王志刚在被告处参加工伤保险，缴纳工伤保险费。2017年7月19日晚21时，大连霈泽海洋渔业有限公司所属的辽瓦渔55162号渔船从旅顺龙王塘港出发到山东石岛修船，20日3时许，船在行使途中，王贵臣从船舶出来不慎被上网斜坡横磙子绊倒，轮机长王军华发现后随即通知了船长成立新，并与其他船员一起将王贵臣抬至前甲板进行施救，同时与陆地进行了联系立即返航。4时左右，王贵臣停止呼吸。该船于20日晚20时左右到达龙王塘港码头，等候在码头的大连市公安局高新园区分局龙王塘边防派出所民警和法医对船上人员和尸体进行了调查和取证。2018年6月4日，原告王振国向被告牡丹区人社局提出工伤认定申请，申请被告为其死去的儿子王贵臣认定工伤，并提交了相关材料。被告牡丹区人社局对原告提交的申请材料进行了审查后，同日下达了工伤认定申请补正材料告知书，告知了相关事项。2018年8月13日，被告受理了该工伤认定申请。2018年8月20日，被告向山东思远人力资源有限公司下达了举证通知。2018年9月20日，被告前往用工单位大连霈泽海洋渔业有限公司所在地进行了调查核实，由于相关证人未能到场，被告向其下达了《调查询问通知书》，后相关证人未按期到场接受调查询问。2018年10月11日，被告以公安机关出具的死亡证明未经尸检，属于主管判断，不能排除醉酒、吸毒或自杀而导致的死亡；王贵臣2017年7月死亡，但又缴纳了8、9月份的工伤保险费，存在故意蒙骗死亡事实的嫌疑为由，认定王贵臣受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》之规定，不属于工伤认定的范围，作出菏区人社认工字[2018]0715号不予认定工伤决定。原告不服该决定，于2018年11月12日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告牡丹区人社局作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，对本行政区域内申请认定工伤的事项，具有作出认定与否的职责。同时，根据《工伤认定办法》及《山东省工伤认定工作规程》的规定，社会保险行政部门在作出工伤认定时，应当客观公正，做到事实清楚、证据确实充分，程序合法，理由充分，适用法律、法规正确；对申请人提供的证据材料，可以根据需要进行调查核实。本案中，被告牡丹区人社局受理原告的申请后，履行了相关程序，进行了相关调查，作出了菏区人社认工字[2018]0715号不予认定工伤决定。但被告认为公安机关出具的王贵臣死因证明未经尸检、不能排除醉酒、吸毒或自杀而导致死亡属自身怀疑，没有任何证据证明。同时，原告既然是为死者王贵臣申请认定工伤，被告所称原告存在故意蒙骗死亡事实嫌疑的理由更与客观事实不符。综上，被告作出的菏区人社认工字[2018]0715号不予认定工伤决定认定事实不清、证据不足。原告要求撤销被告作出的菏区人社认工字[2018]0715号不予认定工伤决定的主张应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：一、撤销被告作出的菏区人社认工字[2018]0715号不予认定工伤决定。二、对原告的工伤申请重新作出工伤认定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  薛兆起审 判 员  郭银生人民陪审员  刘美生二〇一九年八月十二日书 记 员  郭 晓