河南省宜阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0327民初1627号原告：宜阳县盐镇乡张村村民委员会住所：宜阳县盐镇乡张村村法定代表人：李争章，该村村委会主任。诉讼委托代理人：闫利景，河南金晖律师事务所律师，代理权限为承认、放弃、变更诉讼请求，进行调解、和解提出上诉及领取法律文书等特别授权。被告：裴殿君，曾用名：裴管子，男，汉族，1953年2月28日出生，住河南省宜阳县。诉讼委托代理人：汤姗姗，河南仕起律师事务所律师，代理权限为：特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为进行和解，提出反诉或上诉等。诉讼委托代理人：聂号召，河南仕起律师事务所律师，代理权限为：一般代理。原告宜阳县盐镇乡张村村民委员会（以下简称张村村委）诉被告裴殿君农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年6月6日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告张村村委法定代表人李争章及其诉讼委托代理人闫利景，被告裴殿君及其诉讼委托代理人汤姗姗、聂号召到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张村村委向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原被告的承包合同，判令被告返还集体土地12亩，支付拖欠的承包金2837元（2010年1月1日-2019年5月31日），并自起诉之日起至缴纳之日止按银行同期贷款的利率计算利息；2、依法判令被告退还侵占原告所有集体土地9.5亩，并支付2002年1月1日-2019年5月31日占地使用费37258元，并自起诉之日起至缴纳之日止按银行同期贷款的利率计算利息；3、判令被告承担村委会支付的律师费8000元整，交通费及误工费1000元；4、以上三项合计49095元；5、诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告原系宜阳县18组村民，2011年起经常居住地为宜阳县盐镇乡××村。被告在宜阳县生活期间，于2001年2月4日和张村村委会签订了土地承包合同，合同约定：“1、承包期限从2001年12月31日开始，到2031年12月31日止；2、承包土地15亩，由乙方每年交款480元，一年一交不得有误；4、甲方有终止合同的权利……”。但被告承包土地后，承包费交到2009年就不再缴纳。2011年因盖张村大队部需要占用本村村民习金水耕地，村委和被告协商后就将被告承包村里15亩耕地其中的3亩拨给习金水耕种，并且将被告的承包金由每年480元减少到280元，但被告依然长期不交承包金，经村委会多次催缴被告拒不缴纳。2008年左右，被告隐瞒村委擅自将承包的耕地转让给本村村民裴根孬耕种，违反了《农村土地承包法》第34条之规定，村委会发现被告将承包土地转包他人后，也多次劝说被告若没有能力耕种，就将承包地交还村委会，但被告拒不听从。2018年,县政府发文要求各村进行集体资产核资清产,2018年9月26日,村委会召集村两委和群众会议,经过集体讨论、研究后,鉴于原告长期不缴纳承包费、私自将承包地转包他人的行为构成严重违约,致使村委会订立承包合同的目的不能实现,根据《合同法》第94条之规定,遂形成决议,决定解除与原告签订的承包合同。2018年12月22日,村两委人员到被告家中以书面通知的方式告知被告依法解除承包合同,依据《合同法》第96条,被告收到通知时合同解除。通知载明,被告如对合同解除有异议,应当在2018年12月22日——2019年1月5日期间提起诉讼,但该期限届满,被告并没有起诉,该通知已经发生效力。原被告之间的承包合同已经解除,被告应当将土地恢复原状并返还给原告。2019年4月12日,被告向宜阳县人民法院起诉,请求村委会继续履行该承包合同。原告应诉后,经调查发现被告实际耕种土地24.5亩、并将其中约4亩集体土地私自确权到个人名下。2019年5月22日,宜阳县人民法院环资庭在张村以巡回法庭形式公开审理了该案件,庭审过程中,被告承认承包土地15亩,实际占用土地24.5亩,且原告起诉远远超过合同解除的异议期间,依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十四条的规定,原告的起诉,人民法院应不予支持。庭审之后,被告当庭撤诉,宜阳县人民法院以(2019)豫0327民初1025号民事裁定书裁定准许被告撤回起诉。原告收到裁定书之后,基于稳定因素,就想和被告协商解决此事,并自愿放弃追缴被告欠交的承包费,希望被告待承包地的农作物成熟并收取之后将承包地交还原告，双方协商解除承包合同，但被告却不愿意协商解除。综上所述,村委会认为,被告承包集体土地,缴纳承包金是被告的义务,被告长期不缴纳承包金、私自转让承包土地的行为侵犯了原告的合法权益,且被告承包土地15亩，却耕种集体土体24.5亩,被告作为曾经的村小组队长及农民,应当是明知多占承包地而故意为之,属于恶意占有人,况且被告将承包的4亩土地私自确权到个人名下,属于侵占集体财产的行为。根据《合同法》第107条、第112条、第113条、《物权法》第242条等相关法律之规定,被告应当返还集体土地,承担赔偿责任。为保护集体财产免受非法侵占，故向法院提起诉讼。被告裴殿君辩称：一、原告诉状中所述部分事实错误。(1)、原告在诉状中称:2011年起答辩人经常居住地为宜阳县盐镇乡××村,不是事实,被告的经常居住地不是在宜阳县盐镇乡××村,答辩人的经常居住地一直在宜阳县。(2)原告在诉状中称:答辩人隐瞒村委擅自将承包的耕地转让给本村村民裴根孬不是事实,事实是答辩人和裴根孬是弟兄关系,裴根孬经常帮助答辩人耕种土地,答辩人并没有将承包的土地转包给弟弟裴根孬。(3)答辩人不存在拖欠承包金问题。答辩人承包原告的土地,用现金支付的方式支付承包费至2009年底,2011年原告与答辩人协商收回答辩人承包15亩土地中的3亩,答辩人承包的土地由原来的15亩减为12亩,经双方协商原来的承包费也由480元变为280元,截止2018年底,答辩人应当支付原告承包费2440元,但2008年前,原告拖欠答辩人有烟田补助费3765元未付,经原告与答辩人协商,原告拖欠答辩人的款从答辩人的承包费中提取,实际上答辩人并不欠原告承包费。(4)原告在诉状中称,答辩人侵占原告的土地不是事实,答辩人承包原告的土地有承包合同,答辩人耕种的其他土地有政府颁发的承包经营权证书,答辩人不存在侵占原告土地的问题。二、原告请求解除与答辩人签订的土地承包合同缺乏事实和法律依据。(1)答辩人与原告签订合同约定答辩人长期拖欠承包费,原告可以解除合同。本案答辩人不存在拖欠原告承包金问题,原告没有解除合同的权利。(2)2018年12月22日原告向答辩人发出的解除合同通知,原告是在没有解除权的情况下解除合同的行为,并不能发生导致双方的合同解除效力。2019年4月12日,答辩人向人民法院起诉,要求原告履行合同,答辩人是在原告否定了其单方解除合同的情况下,答辩人才撤回了起诉。撤诉后,原告协商与答辩人解除合同,答辩人不同意,如果说原告单方解除合同的行为已经发生法律效力,双方在收到答辩人撤诉的裁定后,原告也不会和答辩人协商解除合同的问题,原告在本案也不存在要求解除合同的问题,事实上,原告也知道双方的承包合同尚没有解除。三、本案原告的诉讼请求是解除双方签订的承包合同,但适用的《合同法》107条、112条、113条,是关于合同继续履行及赔偿损失的条款,原告的请求不明确。四、本案原告起诉的法律关系既包括合同违约的诉讼,也包括原告所谓的答辩人侵犯其土地所有权的诉讼,两个不同的法律关系不能在本案合并审理。综上,请求人民法院查明事实,依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。根据当事人陈述和经庭审质证审查确认的证据，本院认定事实如下：被告裴殿君系宜阳县18组村民。2001年2月4日，张村村委会与裴殿君签订土地承包合同，将本村15亩耕地承包给裴殿君耕种，合同约定了“1、承包期限从2001年12月31日开始，到2031年12月31日止；2、承包土地15亩，由乙方每年交款480元，一年一交不得有误。”等内容。之后，双方按合同履行至2009年。2007年，盐镇乡政府让被告搞烟叶种植，补偿给被告烟田补助款3765元。时任村委负责人李咔子将该款从盐镇乡政府代领后，未交给裴殿君，也未交给村委会计焦七娃入账，而是自己私自占有使用。裴殿君向李咔子讨要该款，李咔子在半张盖有张村村委公章的信纸上，写明：“欠条今欠到裴管子烟田补助款叁仟柒佰陆拾伍元整。经手人李麦根兹款可以从林厂地的承保费中提取。经办人李咔子张村村委2008.10.23号”。裴殿君依此欠条从2010年起至今未交承包金。2011年，张村村委建村委办公楼占用习金水耕地。经与裴殿君协商，从裴殿君承包的该15亩土地中拨出3亩给习金水耕种，把裴殿君的承包费每年减少200元。2013年前后，裴殿君在盐镇乡××村居住，将其承包的土地交给其弟裴根孬耕种。2018年12月，张村村委以被告长期不缴纳承包费、私自转包承包土地为由，书面通知裴殿君解除承包合同。裴殿君不同意解除，于2019年4月12日向本院提起诉讼，后因合同未实际解除而申请撤诉。2019年6月6日，张村村委向本院起诉，要求1、依法判令解除原被告的承包合同，判令被告返还集体土地12亩，支付拖欠的承包金2837元（2010年1月1日-2019年5月31日），并自起诉之日起至缴纳之日止按银行同期贷款的利率计算利息；2、依法判令被告退还侵占原告所有集体土地9.5亩，并支付2002年1月1日-2019年5月31日占地使用费37258元，并自起诉之日起至缴纳之日止按银行同期贷款的利率计算利息；3、判令被告承担村委会支付的律师费8000元整，交通费及误工费1000元；4、以上三项合计49095元；5、诉讼费用由被告承担。庭审中，因涉及不同法律关系，张村村委撤回了第二项诉讼请求。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。被告裴殿君承包土地后，从2009年至今不交土地承包费，并以李咔子给其打有欠条抵承包费为由，不向村委缴纳承包费，属违约行为，理由如下：一、烟田补助款3765元是盐镇乡政府对裴殿君种植烟叶的补助，非张村村委对其进行补助，张村村委不欠其烟田补助款。二、该款由李咔子或李麦根代裴殿君领取，裴殿君应向此二人讨要，而非向张村村委讨要，张村村委不是其债务人。三、李咔子或李麦根领取裴殿君的烟田补助款，未交到张村村委，村委会计未收取该款记账，该款是李咔子或李麦根欠裴殿君的债务，不是张村村委欠裴殿君的债务。四、李咔子给裴殿君出具的欠条上虽盖有张村村委的公章，但该公章是在书写欠条之前的空白信纸上已加盖了的，不能证明加盖公章的行为是对该欠条内容的确认，也就是说不能认定张村村委承认其欠裴殿君烟田补助款。由于裴殿君迟延履行债务，且年老体弱，又迁移到盐镇乡××村居住，并未经张村村委同意，将其承包的土地交给其弟裴根孬耕种，以自己的行为表明其本人不再履行该土地承包合同，原告要求解除合同，收回土地，应予支持。裴殿君拖欠的承包费2837元及自起诉之日起至缴纳之日止按银行同期贷款的利率计算的利息，应当支付给张村村委。原告要求被告支付原告的律师费、交通费及误工费，无法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、六十条、九十四条第（二）项、九十九条、一百零七条之规定，判决如下：一、解除原告宜阳县盐镇乡张村村民委员会与被告裴殿君签订的土地承包合同。二、被告裴殿君应于本判决生效后二十日内返还其承包原告宜阳县盐镇乡张村村民委员会的十二亩土地。三、被告裴殿君应于本判决生效后十日内支付给原告宜阳县盐镇乡张村村民委员会承包费2837元，同时支付自2019年6月6日起至缴纳之日止按年利率6%的利率计算的利息。四、驳回原告宜阳县盐镇乡张村村民委员会的其他诉讼请求。如不按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费减半收取514元，由原告宜阳县盐镇乡张村村民委员会承担300元，被告裴殿君承担214元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判员  王文超二〇一九年八月二十三日书记员  李圆圆