江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1302行初111号原告宜宾丰源盐业有限公司宿迁分公司,住所地宿迁市宿豫区华东农业大市场59号。负责人王庆华。委托代理人邹佳莱，上海彭旨平律师事务所律师。被告沭阳县市场监督管理局，住所地沭阳县沭城街道北京北路111号。法定代表人丁建政，该局局长。应诉负责人侍爱军，该局副局长。委托代理人缪威，该局工作人员。委托代理人倪尔谋，江苏序阳律师事务所律师。原告宜宾丰源盐业有限公司宿迁分公司（以下简称丰源宿迁分公司）诉被告沭阳县市场监督管理局（以下简称沭阳市监局）不服实施行政强制措施决定纠纷一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2019年4月1日立案受理，后向被告沭阳市监局送达起诉状副本及应诉通知书等材料。依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告丰源宿迁分公司的委托代理人邹佳莱，被告沭阳市监局的应诉负责人侍爱军及委托代理人缪威、倪尔谋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丰源宿迁分公司诉称，许正军系原告员工，从事食盐销售工作。2018年9月30日，被告拦截了原告运输的食盐，以原告涉案非食盐定点批发企业经营食盐批发业务为由，作出沭市监强字〔2018〕19007号《实施行政强制措施决定书》，扣押60箱食盐。同年10月29日，被告又以案情复杂为由，作出沭市监强延字〔2018〕19007号《延长行政强制措施期限决定书》，将扣押期限延长三十日，但至今未作出处理决定。被告无权实施扣押，执法程序违法，认定事实和适用法律错误，且执法目的不合法。现请求：确认被告作出的沭市监强字〔2018〕19007号《实施行政强制措施决定书》及沭市监强延字〔2018〕19007号《延长行政强制措施期限决定书》违法，并判令退还60箱食盐。原告丰源宿迁分公司为证明其主张向本院提交了以下证据：1.实施行政强制措施决定书和物品（场所、设施）清单。2.授权书，证明原告授权许正军负责沭阳地区的销售管理。3.合作协议，证明原告与许正军签订了食盐销售的合作协议，其中约定许正军与原告应签订劳动合同、缴纳社会保险。4.2019年04月养老个人月账户信息单，证明原告为许正军缴纳了社会保险。5.劳动合同书，证明原告与许正军签订了劳动合同。证据2-5同时证明涉案被扣押食盐的权利人是原告，不是许正军个人，许正军是职务行为。被告沭阳市监局辩称：一、根据《江苏省政府办公厅关于印发江苏省盐业监管体制改革方案的通知》（苏政办发〔2018〕27号），被告集中行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施。二、2018年9月30日，许正军向沭阳县华冲镇华冲街华南超市批发竹海加碘食用盐10箱，其车上尚有竹海加碘食用盐46箱、中盐腌制盐14箱。许正军未能提供从事食盐批发的营业执照、食品经营许可证等相关证据，被告根据《食盐专营办法》第二十三条第一款第（三）项的规定，对涉案的竹海加碘食用盐46箱、中盐腌制盐14箱予以扣押，事实清楚、适用法律正确。三、被告在规定时间内延长扣押期限30日，后于2018年11月29日作出《解除行政强制措施决定书》，但许正军拒不签收该文书。四、被告调查的是许正军个人经营食盐过程中的行为，扣押的是许正军的物品，原告与此无关，不是本案适格主体。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求判决驳回其诉讼请求。被告沭阳市监局为证明其主张向本院提交了以下证据：1.立案审批表，证明被告经领导批示于2018年9月30日立案。2.案件来源登记表，证明案件如何发现。3.行政强制措施审批表、实施行政强制措施决定书、物品（场所、设施）清单及送达回证。4.行政强制措施审批表、延长行政强制措施期限决定书及送达回证。5.解除行政强制措施决定书及送达回证。6.现场检查笔录，证明被告工作人员出示了工作证，笔录上有许正军签字及手印。7.许正军询问笔录，证明现场检查情况得到了许正军认可。8.司东前询问笔录、身份证复印件及照片，证明许正军向其出售食盐的情况。9.沭阳县华冲镇司新才商店食品经营许可证、营业执照，证明购买食盐及身份情况。10.现场检查笔录，证明许正军销售批发食盐的现场情况，笔录上有相关人员签字确认。11.沭阳县悦来镇曹德芹商店营业执照。12.方加宽询问笔录、身份证复印件及盐品配送单，证明许正军销售批发食盐的情况，配送单上写明了“方加宽批发2018.9.30”。13.沭阳县悦来镇张金平商店营业执照。14.董成侠询问笔录、身份证复印件及直销配送单，证明目的同证据12。15.食盐仓储与物流配送服务合同。16.劳动合同书及授权书。17.中盐安徽润华盐业发展有限公营业执照、食盐定点生产企业证书及食盐批发许可证。18.宿迁市崇光盐业有限公司营业执照、道路运输经营许可证、食品经营许可证。19.宜宾丰源盐业有限公司宿迁分公司食品经营许可证。20.合作协议。证据15-20为许正军提供。法律依据：《食盐专营办法》；《江苏省盐业监管体制改革方案》；《中华人民共和国行政强制法》。原告对被告提供证据的质证意见为：对证据1的证据三性无异议，对记载内容的合法性有异议，许正军是职务行为。立案时间为2018年9月30日，能证明被告行政行为超过法定期限。对证据2的真实性无异议，对关联性、合法性有异议，仅指派了一名工作人员调查，应是两人承办。对证据3的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，对认定许正军个人从事批发有异议，是原告从事批发。证据4中行政强制措施审批表制作于2018年10月25日，距离立案时间已将近30天，记载的延期理由不符合法律规定。对证据5的真实性、关联性无异议，但原告未收到。对证据6的真实性、关联性无异议，对内容的合法性有异议，内容没有反映出权利人是谁，许正军是职务行为。对证据7的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，两位调查人员没有提供证件文本，许正军向被告陈述了“公司发放6000元保底”“缴纳养老保险”等，对此被告有义务进一步调查。证据8、11-14与本案不具有关联性。对证据10的真实性无异议。对证据15-20的证据三性均认可。被告对原告提供证据的质证意见为：对证据1无异议。对证据2不认可。证据3反映不出许正军与原告之间是劳动关系，协议中甲方没有工作人员签字。证据4的时间是2018年12月，是在被立案调查之后才缴纳的，不能证明在扣押涉案物品时原告与许正军之间存在劳动关系。对证据5不予认可，宜宾丰源盐业有限公司和原告有利害关系。在案件调查过程中，许正军没有提供的相关材料，在诉讼中提供不能作为定案依据。经庭审质证，本院对原、被告提供证据作如下认定：原告提供的证据1具有真实性，能证明被告扣押了涉案食盐。证据2-3、5相互印证，能证明许正军系原告员工，负责沭阳地区的销售。证据4与本案不具有关联性，对其效力不予认定。被告提供的证据1-14相互印证，能证明被告发现许正军涉嫌未取得食盐批发许可证从事食盐批发，而决定对涉案食盐进行扣押，后履行了立案、调查等程序，并在规定期限了解除了扣押。证据15-18与本案不具有关联性，对其效力不予认定。证据19具有真实性，能证明丰源宿迁分公司具有食品经营许可证。证据20同原告提供的证据3，认证意见同上。根据上述有效证据及当庭查明的情况，本院对本案事实认定如下：2018年9月30日，沭阳市监局对位于沭阳县华冲镇华冲街门牌为华南超市的经营场所进行检查，发现该超市门前停放一辆车牌号为苏Ｎ×××××面包车，车上载有56箱竹海加碘食用盐（系宜宾丰源盐业有限公司生产）、14箱中盐腌制盐（系中盐安徽润华盐业发展有限公司生产），许正军自称为该车车主，其已将10箱竹海加碘食用盐销售给华南超市。同日，沭阳市监局决定对许正军涉嫌未取得食盐批发许可证从事食盐批发活动进行立案调查，并作出沭市监强字〔2018〕19007号《实施行政强制措施决定书》，决定对许正军车上载有的涉案食盐予以扣押，扣押期限为30日，并将该决定书送达许正军。同年10月29日，沭阳市监局作出沭市监强延字〔2018〕19007号《延长行政强制措施期限决定书》，决定延长对涉案食盐的扣押。11月29日，沭阳市监局作出沭市监强解字〔2018〕19002号《解除行政强制措施决定书》，决定解除对涉案食盐的扣押。现丰源宿迁分公司不服上述《实施行政强制措施决定书》和《延长行政强制措施期限决定书》，诉状本院，要求处理。另查明，丰源宿迁分公司取得了食品经营许可证，但未取得食盐批发许可证。许正军系丰源宿迁分公司的员工，负责沭阳地区的销售。本案的争议焦点为：一、丰源宿迁分公司是否具备原告主体资格；2.沭阳市监局作出的沭市监强字〔2018〕19007号《实施行政强制措施决定书》及沭市监强延字〔2018〕19007号《延长行政强制措施期限决定书》是否有职权依据、事实和法律依据是否充分，程序是否合法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”所谓利害关系，也就是可能受到行政行为的不利影响。具体要考虑以下三个要素：一、是否存在一项权利；二、该权利是否属于原告的主观权利；三、该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害。本案中，许正军系丰源宿迁分公司员工，其实施的食盐批发行为系执行职务行为，涉案被扣押的56箱竹海加碘食用盐为丰源宿迁分公司所经销。因此，丰源宿迁分公司有权提起本案诉讼。《江苏省盐业监管体制改革方案》规定：“……结合市场监管综合行政执法改革，由县级市场监管部门集中行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施，牵头加大对制贩假盐和违规经营食盐的打击力度，加强对工业盐和工业副产盐流入食盐市场的监管和违法案件查处，加强盐产品标识管理，严格防止工业盐和工业副产盐流入食盐市场，确保食盐质量安全……”据此，沭阳市监局有权行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施。《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十六条规定：“公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。”本案中，丰源宿迁分公司在庭审中要求对《江苏省盐业监管体制改革方案》进行审查。本院于2019年4月23日将沭阳市监局提交的答辩状及证据副本送达丰源宿迁分公司，其便知晓沭阳市监局作出涉案《实施行政强制措施决定书》所依据的规范性文件。因此，丰源宿迁分公司的上述请求未在一审开庭审理前提出，本院不予准许。《食盐专营办法》第十二条规定：“国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务。”第二十三条第一款规定：“盐业主管部门依法履行监督检查职责，可以采取下列措施……（三）查封、扣押与涉嫌盐业违法行为有关的食盐及原材料，以及用于违法生产或者销售食盐的工具、设备……”《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。”本案中，沭阳市监局发现丰源宿迁分公司涉嫌未取得食盐批发许可证从事食盐批发活动。根据上述规定，沭阳市监局作出涉案《实施行政强制措施决定书》，决定对丰源宿迁分公司经销的56箱竹海加碘食用盐进行扣押，该决定书认定事实清楚、适用法律准确。后因案件情况复杂，沭阳市监局依法延长了扣押期限。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径了；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”本案中，沭阳市监局履行了出示执法身份证件、通知当事人到场、告知当事人采取行政强制措施的理由及依据、制作现场笔录等程序，作出了涉案《实施行政强制措施决定书》，行政强制措施程序合法。综上，被告沭阳市监局作出的涉案《实施行政强制措施决定书》和《延长行政强制措施期限决定书》职权依据充分、认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，原告丰源宿迁分公司的请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宜宾丰源盐业有限公司宿迁分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宜宾丰源盐业有限公司宿迁分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长 施 华人民陪审员 管 莹人民陪审员 范艳艳二〇一九年八月九日法官 助理 宋艳艳书 记 员 张晓秋