新疆维吾尔自治区奇台县人民法院民 事 判 决 书（2019）新2325民初1572号原告：奇台县房产管理局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县团结南路**。法定代表人：王晓东,该局法定代表人。委托诉讼代理人：陈紫郁，新疆航迪律师事务所律师。被告：俞岩峰，男，1965年3月25日出生，汉族，个体，现羁押于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县看守所。委托诉讼代理人：高文彬，新疆北方律师事务所律师。委托诉讼代理人：薛存德，男，1945年12月21日出生，汉族，退休人员，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州，系俞岩峰姐夫。原告奇台县房产管理局与被告俞岩峰确认合同无效纠纷一案，本院于2019年6月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告奇台县房产管理局的委托诉讼代理人陈紫郁，被告俞岩峰及其委托诉讼代理人高文彬、薛存德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。奇台县房产管理局向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告于2017年6月16日签订的《房屋征收补偿协议书》无效；2、本案全部诉讼费由被告承担。事实和理由：被告通过自己的职务便利，2017年6月16日违法将自己名下房屋进行征收补偿。被告作为房屋征收部门的负责人与自己签订了《房屋征收补偿协议书》，该协议书严重违反法律规定和法定程序。综上所述，被告的行为已严重侵犯了法律尊严，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条之规定，故原告具状起诉，请人民法院支持原告提出的全部诉讼请求为盼。俞岩峰辩称，被告俞岩峰与原告签订的《房屋征收补偿协议书》是依据国家法律、法规及奇台县的文件(政策)依法签订的,合法有效，不存在无效的法定事由。同时原告在起诉时也未提交合同无效的相关证据,因此,被告认为原告的诉讼请求不成立,请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。双方当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院依法组织双方当事人进行了证据质证。对于双方当事人无异议的证据：原告提交的1.房屋征收补偿协议书1份；2.奇台县房屋征收补偿协议领款单1份，被告提交的奇政办（2017）21号1份、奇党办（2017）11号文件1份，本院予以确认，并在卷佐证。1、原告提交的说明1份。被告认为说明内容应该明确一点，被告土地使用证确实是划拨，是住宅，差价有待确认，关联性不予确认。本院对该证据真实性予以确认。2、原告提交的奇台县地税局说明1份。被告认为在前期的行政诉讼中也有说明，该证据与原告主张的无效无关联性，对用于经营旅馆认可。本院对该证据真实性予以确认。3、原告提交的未经登记或与登记不符房屋复核认定结果决定书1份。被告对该证据的真实性予以确认，该决定书因正在行政诉讼中确定效力，现无法律效力。本院对该证据真实性予以确认。4、原告提交的奇台县人民政府作出的“关于俞岩峰被征收房屋处理意见”1份。被告认为该意见不是出给法院，是给昌吉州监察委员会，该意见依据上一份证据出具，不符合法律依据。本院对该证据真实性予以确认。5、被告提交的工商登记材料1份。原告认为该证据真实性无法确认，能够辨认的看不清，关联性不认可无法证明被告想证实的事实。该证据系复印件，真实性无法核实，本院对该证据的真实性不予确认。6、被告提交的情况说明1组。原告对该证据的真实性不认可，关联性不认可，认为从被告出示的证据来看无法看出所列的人与被告有相似之处，并且被告及代理人明确表示每家每户都是由独立的评估机构评估并不是统一固定的。该证据系复印件，真实性无法核实，本院对该证据的真实性不予确认。7、被告提交的文件1份、公告1份、会议记录3份。原告对文件和公告真实性不认可，关联性不认可，认为与本案没有关联性，对会议纪要真实性不认可，没有单位公章也没有参与人员的签字，也看不清内容。该证据系复印件，真实性无法核实，本院对该证据的真实性不予确认。本院经审理认定事实如下：被告俞岩峰原系奇台县房产管理局党支部书记，在奇台县健康路农贸市场内建有一处房屋，登记用途为住宅。2017年，奇台县人民政府在对该房屋所在片区征收过程中，于6月16日，原告奇台县房产管理局(房屋征收部门、甲方)与被告俞岩峰（被征收人、乙方）签订《房屋征收补偿协议书》，主要内容为第一条：征收项目名称和范围、1.项目名称：奇台县城南片棚户区改造项目；2.征收范围：东至××路的用地范围内所涉及的土地、房屋、不可移动设备及附着物等；第二条：被征人房屋状况及征收范围房屋权属：私人，房屋坐落：城南片区健康路农贸市场，房屋所有权证号:□，土地使用权证号：□，建筑面积：206.55平方米，建筑结构：砖混、砖木，房屋用途：商用、住改非，具体范围详见尚誉奇房估字（2017）003-苗2-022评估报告；第三条：评估价值，1.根据被征收房屋及土地的用途、区位、建筑面积等对被征收房屋、土地及不可移动设备进行评估,双方确定该征收范围内的土地、房屋、不可移动设备及其他附着物的评估价值为1183375.33元，大写：壹佰壹拾捌万叁仟叁佰柒拾伍元叁角叁分；2.甲、乙双方均确认对尚誉奇房估字（2017）003-苗2-022评估报告已无异议；第四条：补偿方式可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。现乙方自愿选择补偿方式为货币补偿，1.货币补偿，乙方选择货币补偿的，依据评估报告对被征收人的房屋、土地、不可移动设备及其他附着物给予一次性补偿人民币1183375.33元，大写：壹佰壹拾捌万叁仟叁佰柒拾伍元叁角叁分…….第五条:搬迁和临时安置，按照1000元/户的标准向签订补偿协议的被征收人支付搬迁费1000元……选择货币补偿的，不支付临时安置费；第六条：奖励办法，1.对在征收决定公告后15日内(含15日)签订补偿协议，并在规定的期限内搬迁完毕的，给予被征收人10000元，大写:壹万元整现金奖励…….4.对在征收决定公告后30日内(含30日)，通过相互协调同时签订协议并达到10户以上(含10户)的，给予被征收人10000元，大写:壹万元现金奖励；第七条:补助办法……第八条:被征收资产的移交及搬迁期限…….第九条:双方的其他约定……第十条:违约责任……..第十一条:最终补偿金额，经甲乙双方最终核实确定：由甲方向乙方支付1204375.33元，大写:壹佰贰拾万肆仟叁佰柒拾伍元叁角叁分……..第十二条:争议处理，本协议自甲、乙双方或授权代表签字并盖章之日起生效在履行过程中发生的争议或纠纷，由双方协商解决，协商不成的，通过奇台县人民法院解决；第十三条：本征收补偿协议书一式五份，甲乙双方各执一份，其余报政府相关部门留存。合同落款甲方处加盖奇台县房产管理局印章，俞岩峰印，乙方处俞岩峰签字，委托实施单位奇台县古城乡人民政府加盖印章，空白处征收片区小组组长哈尼扎，片区负责人沙尔山拜，征收办常务副主任刘晓东分别签字。同日，被告俞岩峰在奇台县房屋征收补偿领款单上签字领取征收款1204375.33元。2018年5月8日，奇台县城乡规划管理局、奇台县国土资源局、奇台县市场监督管理局、奇台县地方税务局、奇台县房产管理局、奇台县住房和城乡建设局联合作出《未经登记或与登记不符房屋复核认定结果决定书》，主要内容为，一、复核认定房屋所在地位于：奇台县健康路6区1丘158憧。四至：东至儿童公园、南至美居苑2期、西至天山南路、北至健康路；二、已经登记房屋状况所有权人：俞岩峰，建筑面积：186.56平方米(楼房)，土地使用权面积：140.8平方米，建筑结构：砖混、砖木，建造年代：1994年，用途：住宅；三、未经登记房屋状况…..四、与登记不符的状况…..五、认定结果，1、合法建筑，建筑面积：186.56平方米，结构：砖混、砖木，用途：住宅。2、依法应予拆除的建筑……4、改变居住用途的建筑，建筑面积186.56平方米，结构：砖混，用途：商业(旅馆)；5、认定居住人或占有人俞岩峰获得房屋征收补偿权利。根据新疆维吾尔自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法第十一条之规定，认定俞岩峰位于奇台县健康路农贸市××院、二楼)的属性均认定为住改非，两间砖木平房属性认定为住宅。俞岩峰收到该决定后不服，以奇台县人民政府为被告向本院提起行政诉讼并请求将本案移送其他人民法院处理，本院报请昌吉回族自治州中级人民法院后，昌吉回族自治州中级人民法院裁定由吉木萨尔县人民法院管辖，目前该案尚在审理中。2018年5月23日，奇台县人民政府向昌吉州监察委作出《关于俞岩峰被征收房屋处理意见》：内容为：“根据我县住建、规划、国土、市监(工商)、地税、地税等部门对俞岩峰被征收房屋权属、性质联合认定，俞岩峰位于奇台县健康路农贸市××院、二楼)的属性认定为住改非，两间砖木平房属性认定为住宅。”另查明，被告俞岩峰在案涉房屋征收期间任职奇台县房产管理局党支部书记，案涉房屋由案外人张丽于2015年5月8日以该房屋为场所登记设立奇台县源泉旅馆，但未在奇台县地税局办理税务登记，被告俞岩峰也未缴纳房产税、城镇土地使用税。2017年2月21日，中共奇台县委员会印发奇党办〔2017〕11号关于印发奇台县2017年房屋征收工作实施方案的通知，附方案具体内容，其中奇台县国有土地上房屋征收与补偿工作领导小组下设办公室，办公室设在原住建局办公楼，办公室主任为伊敏江(兼),副主任为俞岩峰(兼)、刘晓东、蒋虎全，办公室负责日常管理与协调、督查房屋征收工作进展情况，做好资金管理和使用工作：负责做好相关材料的起草、印发及督办落实工作；负责各项目征收进度数据统计和上报，并指导做好各项目档案资料整理、归档等工作，办公室下设五个科室，领导小组下设五个工作组，俞岩峰为政策咨询组成员，该组工作职责为负责为各征收工作组提供法律咨询和政策指导，做好房屋征收工作程序的监督工作；协调解决征收过程中出现的纠纷问题，及时化解矛盾；负责做好征收遗留问题的处理。2017年3月15日，奇台县人民政府办公室印发奇政办发〔2017〕21号关于印发奇台县2017年国有土地上房屋征收补偿安置方案的通知，附方案具体内容。其中征收范围为奇县人民政府依法确定的棚户区改造和公共利益建设项百用地范围内的房屋及附属物，房屋征收主体为奇台县人民政府，县房产管理局为房屋征收部门，房屋征收时间为自2017年1月6日至2017年12月30日止，房屋征收补偿方式为被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换，征收范围内未办理房屋所有权登记或者与登记不符的房屋，由县人民政府组织城乡规划、国土资源、建设、房产、市场监督管理、税务等部门，按照相关规定进行调查、认定和处理。对被征收房屋所有权人拥有合法使用权的土地、附属物、装修按评估价值补偿；房屋权属证载用途为住宅的房屋，未办理相关手续改为经营性用房，但已经以该房屋在住所地办理工商、税务登记的(在注册有效期内)，对于经营的部分，由房地产价格评估机构按照实际状况评估：并进行权益状况和实物状况调整后，确定房屋价值补偿。本院认为，本案争议的焦点为：案涉房屋征收补偿协议是否无效？依照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，按照奇政办发〔2017〕21号文件规定，奇台县2017年国有土地上房屋征收主体为奇台县人民政府，县房产管理局为房屋征收部门，被告时任奇台县房产管理局党支部书记并兼任奇台县国有土地上房屋征收与补偿工作领导小组办公室副主任，在奇台县国有土地房屋征收过程中具有决定权。案涉房产登记为住宅，虽然征收期间以其为场所登记设立了奇台县源泉旅馆，但奇台县源泉旅馆未在奇台县地税局办理税务登记，被告俞岩峰也未缴纳房产税、城镇土地使用税。依照奇政办发〔2017〕21号文件规定，征收范围内未办理房屋所有权登记或者与登记不符的房屋，由县人民政府组织城乡规划、国土资源、建设、房产、市场监督管理、税务等部门，按照相关规定进行调查、认定和处理，对被征收房屋所有权人拥有合法使用权的土地、附属物、装修按评估价值补偿；房屋权属证载用途为住宅的房屋，未办理相关手续改为经营性用房，但已经以该房屋在住所地办理工商、税务登记的(在注册有效期内)，对于经营的部分，由房地产价格评估机构按照实际状况评估：并进行权益状况和实物状况调整后，确定房屋价值补偿。被告明知上述文件规定，在案涉房产与登记不符且未办理税务登记的情况下，仍然允许在征收补偿协议书征收部门处加盖其私章和原告公章，在被征收方处签字，导致案涉房产一层定性为商业性质并按照商业性质确定补偿价格，砖木平房定性为住改非并按照住改非性质确定补偿价格，被征收房屋确定的补偿价格远远高于实际应得价格，致使国家利益受到损害。符合合同法规定的无效情形，依法应认定无效。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，判决如下：原告奇台县房产管理局与被告俞岩峰于2017年6月16日签订的《房屋征收补偿协议书》无效。案件受理费70元，减半收取计35元，由被告俞岩峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审判员  石志亮二〇一九年八月九日书记员  沈 媛书记员  谢依达