福建省漳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽06行初37号 原告钟根枝等102人（具体名单附后） 诉讼代表人钟根枝，男，1953年7月26日出生，畲族，住厦门市湖里区。 诉讼代表人钟培，男，1958年1月22日出生，畲族，住厦门市湖里区。 诉讼代表人钟平生，男，1955年8月17日出生，畲族，住厦门市湖里区。 诉讼代表人钟三耳，男，1958年1月8日出生，畲族，住厦门市湖里区。 诉讼代表人钟自来，男，1958年1月7日出生，畲族，住厦门市湖里区。 被告厦门市湖里区人民政府，住所地厦门市湖里区枋湖南路**。 法定代表人林重阳，区长。 原告钟根枝等102人诉被告厦门市湖里区人民政府（以下简称：湖里区政府）房屋征收公告一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告钟根枝等102人诉称，原告均为福建省厦门市湖里区的村民。2018年12月6日，被告作出厦湖府［2018］140号《湖里区人民政府关于钟宅畲族社区改造项目集体土地上房屋征收的公告》（以下简称：140号《征收公告》），将原告位于湖里区钟宅社的房屋划入征收范围。依据《征收土地公告办法》第七条、第九条的规定，“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。”据此，征收公告和补偿安置方案不能同日作出，剥夺了被征收人的异议权。故请求依法撤销被告作出的140号《征收公告》，本案诉讼费由被告承担。 被告厦门市湖里区人民政府辩称：1、答辩人作出140号《征收公告》的行为，不属于行政案件受案范围，应驳回原告的起诉。答辩人发布140号《征收公告》的行为，仅仅是将建设项目、征收范围、房屋征收部门、征收实施单位、房屋征收补偿方案、签约期限、搬迁期限等事项，在被征收房屋所在地予以公示、告知的行为，只是钟宅畲族社区改造项目集体土地上房屋征收工作中的一个过程性行为，对原告等被征收人的权利义务并不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，答辩人作出140号《征收公告》的行为，不属于行政案件受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，应驳回原告的起诉。2、原告的起诉超过起诉期限，应驳回其起诉。答辩人2018年12月6日发布140号《征收公告》，根据原告在（2019）闽06行初27号一案的诉状中的陈述，原告于2018年12月8日就知道答辩人发布的140号《征收公告》，原告于2019年6月才提起本案诉讼，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，也应驳回原告的起诉。综上，请求法院驳回原告的起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，被告湖里区政府作出的140号《征收公告》，仅仅是将有关建设项目、征收范围、房屋征收管理部门、房屋征收组织协调单位、房屋征收实施单位、房屋征收补偿方案、安置房地点、签约期限及最后搬迁期限等事项，在被征收房屋所在地予以公示告知，它仅是被告湖里区政府在组织实施集体土地征收工作中的一个过程性行为，该行为对原告等被征收人的权利义务明显不产生实际影响，对原告等被征收人的权利义务产生实际影响的是相关征收决定和后续的实施行为。因此，原告提起本案诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应驳回其起诉。虽然被告湖里区政府在140号《征收公告》中告知被征收人可以申请行政复议或者提起行政诉讼，但被告作出的行政行为，其效力应受司法审查，被诉的140号《征收公告》中对有关行政复议和诉讼权利的告知并不影响人民法院对被诉的140号《征收公告》可诉性的审查判断。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项及第三款之规定，裁定如下： 驳回原告钟根枝等102人的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的受理费予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  蔡月新 审 判 员  陈妙红 人民陪审员  王闽燕 二〇一九年八月三十日 法官助理陈梅华 书记员严怡芳 附：1、原告钟根枝等102人的名单及基本身份信息 原告钟根枝，男，1953年7月26日出生，畲族，住厦门市湖里区。 原告钟培，男，1958年1月22日出生，畲族，住厦门市湖里区。 原告钟平生，男，1955年8月17日出生，畲族，住厦门市湖里区。 原告钟三耳，男，1958年1月8日出生，畲族，住厦门市湖里区。 原告钟自来，男，1958年1月7日出生，畲族，住厦门市湖里区。 原告钟允和，男，1943年9月6日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111943××××××××。 原告孙玉贤，女，1972年7月11日出生，汉族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502061972××××××××。 原告钟海鸡，男，1952年6月27日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111952××××××××。 原告钟英山，男，1947年3月27日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111947××××××××。 原告钟阿清，女，1951年1月19日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社**。公民身份号码3502111951××××××××。 原告钟文美，男，1946年9月26日出生，畲族，住厦，住厦门市湖里区钟宅社身份号码3502111946××××××××。 原告钟建华，女，1948年9月16日出生，畲族，住厦，住厦门市湖里区钟宅社身份号码3502111948××××××××。 原告钟英告，男，1958年12月17日出生，畲族，住厦，住厦门市湖里区钟宅社身份号码3502111958××××××××。 原告钟挑传，男，1950年12月5日出生，畲族，住厦，住厦门市湖里区钟宅社**身份号码3502111950××××××××。 原告钟庆就，男，1956年1月6日出生，畲族，住厦门市湖，住厦门市湖里区钟宅社码3502111956××××××××。 原告钟万**，男，1926年7月1日出生，畲族，住厦门市湖，住厦门市湖里区钟宅社**码3502111926××××××××。 原告钟清眼，男，1965年11月3日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111965××××××××。 原告钟庆安，男，1959年1月24日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111959××××××××。 原告钟玛任，女，1966年10月18日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111966××××××××。 原告钟建来，男，1966年8月31日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111966××××××××。 原告吕希祝，男，1950年6月20日出生，汉族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111950××××××××。 原告钟招治，女，1953年9月6日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111953××××××××。 原告钟钦铭，男，1966年7月18日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111966××××××××。 原告钟友仁，男，1965年1月17日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111965××××××××。 原告钟芳美，男，1938年10月13日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111938××××××××。 原告钟庆珍，男，1949年12月2日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111949××××××××。 原告沈春妹，女，1952年2月20日出生，汉族，住厦门市湖里区钟宅社**。公民身份号码3502111952××××××××。 原告钟武生，男，1961年12月11日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111961××××××××。 原告钟德明，男，1962年12月16日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111962××××××××。 原告钟振泳，男，1954年7月6日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111954××××××××。 原告赖英金，女，1965年11月5日出生，汉族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111965××××××××。 原告钟平清，男，1958年10月15日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111958××××××××。 原告林丽花，女，1952年5月12日出生，汉族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111952××××××××。 原告杜天国，男，1967年8月13日出生，汉族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111967××××××××。 原告钟见加，男，1957年11月11日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111957××××××××。 原告钟亦兴，男，1965年1月2日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111965××××××××。 原告钟武志，男，1956年6月20日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111956××××××××。 原告杨亚狮，男，1933年2月26日出生，汉族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111933××××××××。 原告钟石柱，男，1959年12月9日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111959××××××××。 原告钟亚木，男，1950年10月10日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111950××××××××。 原告钟妈原，男，1963年2月18日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111963××××××××。 原告钟武旭，男，1947年9月22日出生，汉族，住厦，住厦门市湖，住厦*身份号码3502041947××××××××。 原告钟抒春，男，1965年10月2日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111965××××××××。 原告钟武建，男，1958年12月14日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111958××××××××。 原告钟武明，男，1946年7月30日出生，汉族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02031946××××××××。 原告钟马看，男，1932年12月6日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社02111932××××××××。 原告钟君阵，男，1952年10月18日出生，畲族，住厦门市湖里区钟，住厦门市湖里区钟宅社**02111952××××××××。 原告钟妈和，男，1955年9月6日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。，住厦门市湖里区钟宅社11955××××××××。 原告钟天友，男，1966年12月2日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。，住厦门市湖里区钟宅社11966××××××××。 原告钟英俊，男，1959年8月26日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。，住厦门市湖里区钟宅社11959××××××××。 原告钟晚得，男，1964年9月18日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。，住厦门市湖里区钟宅社11964××××××××。 原告钟成志，男，1947年7月21日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。，住厦门市湖里区钟宅社11947××××××××。 原告周燕云，女，1971年8月8日出生，汉族，住厦门市湖里区钟宅社。，住厦门市湖里区钟宅社11971××××××××。 原告钟瑞宗，男，1953年12月4日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。，住厦门市湖里区钟宅社11953××××××××。 原告钟颜勇，男，1961年11月27日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。，住厦门市湖里区钟宅社11961××××××××。 原告钟见利，男，1957年9月10日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。，住厦门市湖里区钟宅社11957××××××××。 原告钟亚吉，男，1958年3月7日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。，住厦门市湖里区钟宅社11958××××××××。 原告钟丰庆，男，1954年12月16日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。，住厦门市湖里区钟宅社11954××××××××。 原告徐春生，男，1966年4月25日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社3，住厦门市湖里区钟宅社**11966××××××××。 原告钟丽珍，女，1952年5月12日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身，住厦门市湖里区钟宅社52××××××××。 原告钟亚祝，男，1964年5月28日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身，住厦门市湖里区钟宅社64××××××××。 原告钟见财，男，1955年12月7日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身，住厦门市湖里区钟宅社55××××××××。 原告钟海雄，男，1966年3月1日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身，住厦门市湖里区钟宅社66××××××××。 原告林安民，男，1971年5月22日出生，汉族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身，住厦门市湖里区钟宅社71××××××××。 原告钟意垫，男，1966年4月13日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身，住厦门市湖里区钟宅社66××××××××。 原告钟文义，男，1959年5月28日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社3097，住厦门市湖里区钟宅社**59××××××××。 原告钟武良，男，1983年3月16日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社1107号。公，住厦门市湖里区钟宅社**times;×××××××。 原告钟目生，男，1956年10月2日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码350，住厦门市湖里区钟宅社es;×××××××。 原告林亚彬，男，1947年2月3日出生，汉族，住厦门市湖，住厦门市湖里区钟宅社**码3，住厦门市湖947××××××××。 原告钟武德，男，1972年8月9日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社2099号。公民身份，住厦门市湖里区钟宅社**es;×××××××。 原告钟亦顺，男，1973年12月31日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社6128号。公民身份号码3，住厦门市湖里区钟宅社**×××××××。 原告钟见忠，男，1968年12月20日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码350211196，住厦门市湖里区钟宅社mes;××××××。 原告钟平西，男，1969年9月4日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码350211196，住厦门市湖里区钟宅社mes;××××××。 原告钟庆楚，男，1955年12月18日出生，畲族，住厦门市湖里区双狮南里25号702室。公民身份号码3，住厦门市湖里区双狮南里****mes;××××××。 原告钟光耀，男，1960年11月14日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111960&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告吴素真，女，1954年9月22日出生，汉族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111954&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告钟马急，男，1964年7月17日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111964&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告钟马强，男，1969年4月23日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111969&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告钟在兴，男，1969年5月20日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111969&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告钟加荣，男，1963年6月16日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111963&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告钟奕胜，男，1969年6月6日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111969&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告钟节约，男，1966年8月22日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111966&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告钟进喜，男，1967年3月20日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111967&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告陈素贞，女，1963年7月28日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111963&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告刘原顺，男，1968年5月3日出生，汉族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111968&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告钟武元，男，1956年11月12日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111956&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告钟文礼，男，1960年12月17日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111960&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告叶远煌，男，1959年1月17日出生，汉族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111959&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告钟振平，男，1955年12月21日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111955&t，住厦门市湖里区钟宅社;××××××。 原告徐春满，男，1971年8月23日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社4044号。公民身份号码3502061，住厦门市湖里区钟宅社**;××××××。 原告黄美娜，女，1967年2月28日出生，汉族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111967&time，住厦门市湖里区钟宅社imes;×××××。 原告钟君朝，男，1953年9月25日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111953&time，住厦门市湖里区钟宅社imes;×××××。 原告徐春海，男，1969年11月22日出生，汉族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111969&time，住厦门市湖里区钟宅社imes;×××××。 原告杨丽英，女，1969年12月6日出生，汉族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3506231969&time，住厦门市湖里区钟宅社imes;×××××。 原告钟丽月，女，1964年4月15日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111964&time，住厦门市湖里区钟宅社imes;×××××。 原告钟武清，男，1963年11月13日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111963&time，住厦门市湖里区钟宅社imes;×××××。 原告钟志德，男，1970年11月13日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111970&time，住厦门市湖里区钟宅社imes;×××××。 原告钟武聪，男，1965年8月31日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社7068号。公民身份号码3502111965，住厦门市湖里区钟宅社**imes;×××××。 原告钟永情，男，1968年3月8日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111968×&，住厦门市湖里区钟宅社s;×××××。 原告钟仕祺，男，1987年7月7日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社6071号。公民身份号码3502061987&ti，住厦门市湖里区钟宅社**s;×××××。 原告钟丽红，女，1960年2月3日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社。公民身份号码3502111960×&tim，住厦门市湖里区钟宅社times;××××。 原告钟明福，男，1966年5月3日出生，畲族，住厦门市湖里区钟宅社7115号。公民身份号码3502111966×，住厦门市湖里区钟宅社**times;××××。 2、本裁定适用的主要法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。