山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初565号 原告綦宗富，男，1964年1月11日出生，汉族，住山东省高密市。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 原告綦宗富不服山东省人民政府（以下简称山东省政府）作出的鲁政复驳字〔2019〕181号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称181号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月31日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告綦宗富及其委托代理人邬宏威、被告山东省政府的委托代理人张凡到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告山东省政府于2019年5月20日作出181号复议决定，认为原告的承包地不在鲁政土字〔2013〕389号《关于高密市2013年第1批次建设用地的批复》（以下简称389号批复）所征收土地的范围内，原告与389号批复没有利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原告綦宗富诉称，2011年3月份以来，高密市政府规划建设万亩城北（夏庄）高新工业园区，原告村2000多亩土地被划入了高密市城北工业区范围内，原告所在村的大量基本农田都以流转土地的方式被非法征占，并建起了厂房。2012年3月份，原告家人未签订流转协议情况下，开发商清除了家人2亩承包地上的种植物，并建起了厂房。2014年4月24日，高密市政府组织人员毁坏了原告及家人承包地上的607棵十三年生长期防风林，侵占了原告的承包地。2012年10月17日，夏庄镇政府雇佣开发商用推土机毁坏了原告承包地上的61棵冬枣树。 原告向潍坊市自然资源和规划局申请信息公开。潍坊市自然资源和规划局向原告提供了389号批复，原告不服该批复，向被告申请复议。被告没有查明本案的基本事实，直接驳回原告的行政复议申请，明显违法。请求：撤销181号复议决定，并判令被告依法受理原告的行政复议申请。 原告向本院提供的证据如下： 证据1.〔2019〕第46号《行政信息公开告知书》,证明原告于2019年2月25日获取389号批复; 证据2.389号批复,证明涉案征地审批行为客观存在; 证据3.强占、圈占土地照片、毁坏树木照片,证明原告种植的树木被毁坏，承包的土地被侵占，因此有权对涉案的征地批复提出司法救济; 证据4.綦家村（2018）年度12月份财务公开表，证明村委会拥有近3000亩的土地，本次土地征收后人均耕地只有0.5亩，可见涉案的征地审批行为与原告具有利害关系; 证据5.土地承包经营权证,证明原告承包了村委会的集体土地，在承包土地数量减少的情况下，有权对违法征收土地的行政行为提起行政复议; 证据6.原告户口本，证明原告系綦家村村民，属于集体经济组织成员; 证据7.行政复议申请书，证明原告向被告提起行政复议的内容和时间; 证据8.行政复议申请补正材料; 证据9.181号复议决定; 证据10.邮政快递查询单。 被告山东省政府辩称，山东省政府作出的181号复议决定程序合法。山东省政府于2019年3月12日收到原告的复议申请后，因缺乏必要材料，经原告2019年3月22日补正后依法予以受理，于2019年5月20日作出了181号复议决定，程序合法。山东省政府作出的181号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。根据高密市自然资源和规划局提供的加盖有綦家村村民委员会和高密市自然资源和规划局公章的《示意图》、綦家村村民委员会出具的证明显示，原告的承包地不在389号批复涉及征收綦家村集体土地的范围内，其与389号批复没有利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，山东省政府作出181号复议决定，驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府提供的证据、依据如下： 证据1.《行政复议申请书》以及邮单，证明山东省政府于2019年3月12日收到原告的行政复议申请； 证据2.《补正行政复议申请通知书》以及邮单，证明山东省政府通知原告进行行政复议申请补正； 证据3.《行政复议申请书》补正材料以及邮单，证明省政府于2019年3月22日收到原告的行政复议申请补正材料； 证据4.鲁政复办受字〔2019〕181号《行政复议受理通知书》以及邮单，证明山东省政府依法受理原告的行政复议申请； 证据5.鲁政复办答字〔2019〕181号《提出行政复议答复通知书》以及邮单，证明山东省政府依法通知山东省自然资源厅进行行政复议答复； 证据6.《延期举证申请书》以及邮单，证明山东省自然资源厅依法向山东省政府提交延期举证答复申请书； 证据7.《行政复议答复书》以及邮单，证明山东省自然资源厅依法对原告的行政复议申请提交答复； 证据8.181号复议决定以及邮单； 证据1-8证明181号复议决定程序合法。 证据9.389号批复； 证据10.綦宗富承包地示意图，证明原告的承包土地位置与389号批复所涉及的土地的位置关系; 证据11.綦家村村委会的证明，证明原告的承包地仍在承包使用中，未办土地征用手续，不在389号批复范围内。 证据9-11证明原告的承包土地不在389号批复范围内，不具有利害关系，不符合行政复议受理条件。 证据1-11证明181号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。 法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1-4的真实性予以认可；对证据5-7真实性不予认可，证据6也没有相应的审批文件；对证据8的真实性认可，对合法性不认可；对证据9的真实性认可，对合法性不认可，并且与本案没有关联性；对证据10-11的真实性、合法性、关联性均不认可，该组证据无法证明村委会土地减少对集体经济组织成员土地承包权和集体经济组织收益分配权侵害的情况。可见，该组证据在没有提供证人出庭、涉案照片的原始载体以及示意图的制作单位原始印章的情况下，不能作为定案依据。 被告对原告提供的证据1的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议；对证据2的三性无异议；对证据3的三性均不予认可，没有见到原件，而且从照片上也不能看出图片中所记载的土地的具体位置；对证据4的真实性有异议、合法性、关联性均有异议，均不予认可；对证据5的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，该证书并不能证明原告承包的土地在涉案土地批复征收的范围之内；对证据6无异议；对证据7、9、10均无异议；对证据8的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，原告的承包土地确实不在389号批复征收的范围之内。 本院对以上证据认证如下：原告提供的证据3、4与本案没有关联性不予采纳。被告提供的村委会证明没有制作人签名，不符合证明的形式要件，不予采纳。原、被告提供的其他证据客观真实，来源及形式合法，与待证事实相关联，本院依法予以认定。 经审理查明，原告是山东省高密市夏庄镇綦家村村民。2013年7月3日，山东省政府作出389号批复，同意将高密市柏城镇沟南村、赵家村，柴沟镇柴沟村，夏庄镇毛家庵村、沙窝村、綦家村，井沟镇唐家岭村，朝阳街道西王家苓芝社区、大王庄村、东门家苓芝社区、西姚哥庄村、东姚哥庄村，阚家镇小杨家庄村、阚东村集体农用地20.8725公顷（含耕地19.0314公顷）转为建设用地并征收，同时征收未利用地0.5189公顷，总计征收集体土地21.3914公顷。2019年2月18日，潍坊市自然资源和规划局受理申请公开“高密市建设城北（夏庄）高新工业园区占用申请人村（东至高新一路、西至月潭路、南至醴泉大街、北至祥和路）集体土地1241亩，所办理的用地审批手续、用地批文”的政府信息公开申请，并于2019年2月25日作出〔2019〕第46号政府信息公开告知书，告知原告：2011年以来，原告所述范围涉及征收綦家村土地的地块11个，面积301.11亩，并将相关地块所涉批复等信息告知原告。其中地块4占地面积9.24亩，所涉批复为389号批复。 原告不服该批复，向被告申请复议，请求撤销389号批复，被告于2019年3月12日收到该申请，因缺乏必要材料，经原告补正后于2019年3月22日依法予以受理。2019年5月20日，被告作出181号复议决定。原告对181号复议决定不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告于2019年3月12日收到涉案复议申请，因缺乏必要材料，经原告补正后于2019年3月22日依法予以受理。2019年5月20日，被告作出181号复议决定并向原告送达。被告作出181号复议决定的程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，被告提供的示意图显示原告的承包地不在389号批复范围内，原告虽然主张其承包地在389号批复范围内，但是没有提供相应证据予以证明，且其主张还在继续使用涉案承包地，本院对原告关于涉案土地在389号批复范围内的主张不予支持。原告与被告作出的389号批复行为没有利害关系。被告认定原告提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回原告的行政复议申请，并无不当。 综上，被告山东省政府作出的181号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的181号复议决定，责令被告受理原告的复议申请的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告綦宗富的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告綦宗富负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙宝林 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  杜宪芳 二〇一九年八月二十日 法官 助理  孙辉妮 书 记 员  常 玉