河南省新乡市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)豫07行初45号原告王学萍，女，汉族，1964年1月1日出生，住郑州市中原区。委托代理人姚万朝，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原路**。法定代表人王新伟，市长。委托代理人岑文林，郑州市司法局工作人员。委托代理人韩佩佳，郑州市政府办公厅工作人员。原告王学萍诉被告郑州市人民政府要求履行信息公开职责一案，原告于2019年3月20日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告王学萍及其委托代理人姚万朝，被告郑州市人民政府委托代理人岑文林、韩佩佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王学萍诉称，原告系郑州市城市规划区内的居民，2015年原告在郑州市中原区须水街道须水村第十五村民小组的集体土地上建设一处房屋，建筑面积约四万平方米左右。2016年经原告申请，经相关部门审核批准，使用郑州市中原区阳光××人康复中心（郑州市中原区学萍养老院）名称。2018年10月19日郑州市人民政府、中国铁路郑州局集团有限公司联合发布《关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》（郑政通[2018]52号，以下简称《通告》），要求对铁路沿线绿化综合整治范围内的建筑物、构筑物及其他设施限期拆除。原告建设的上述房屋在限期拆除范围内，与该《通告》具有利害关系。因原告对与《通告》相关联的征收和补偿信息不明，原告夫妇于2018年12月3日向被告郑州市人民政府提出政府信息公开申请，2019年1月2日被告向原告寄送了《郑州市政府信息公开答复书》，称原告申请的事项依法不应由其公开，告知原告向中原区政府咨询。原告认为，被告郑州市人民政府不应当将其应公开且能够公开的信息不加区分地告知原告转向中原区政府咨询，其答复不符合政府信息公开条例的规定，被告应当对原告履行公开义务，请求法院依法判令被告直接向原告公开郑政办明电[2018]376号文件、郑政办明电[2018]376号文件规定的郑州市城市规划区内铁路沿线绿化综合整治范围内要求拆除地上建筑物、构筑物及其他设施包括其占用的土地涉及的相关征地审批补偿安置等、符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关条文的征收程序等、辖区执法主体及行为依据等信息，诉讼费用由被告承担。被告郑州市人民政府答辩称，1、答辩人已对原告提出的政府信息公开申请进行答复。2018年12月1日，答辩人收到王学萍提出的政府信息公开申请，要求公开“郑州市人民政府中国铁路郑州局集团有限公司关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告.郑政通[2018]52号拆迁补偿标准”以及“郑州市人民政府中国铁路郑州局集团有限公司关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告.郑政通[2018]52号拆迁补偿标准的依据”等信息。2018年12月14日，经政府信息公开工作机构负责人同意，通过郑州市人民政府办公厅政务短信平台向申请人提供的手机号码发送短信，告知申请人延期15个工作日答复。2019年1月2日，答辩人通过挂号信（邮件编号XA52093417841）向申请人邮寄《郑州市政府信息公开答复书》，答辩人对王学萍的申请已依法进行了答复；2、答辩人的答复行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。从原告王学萍申请公开的信息内容来看，根据《郑州市人民政府办公厅关于印发省会郑州铁路沿线、出入市口及绕城高速出入站点环境综合整治方案的通知》（郑政办名电[2018]376号）第四条第（二）项以及《郑州市人民政府中国铁路郑州局集团有限公司关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》（郑政通[2018]52号）第三条第（一）项等规定，中原区人民政府是负责实施拆除工作的责任主体，依据信息公开条例第二条、第二十一条第（三）项等规定，答辩人答复王学萍该事项不属于本机关公开，请向中原区政府咨询，答辩人的答复行为符合相关规定。综上，请求法院依法驳回王学萍的诉讼请求。经审理查明，原告王学萍家住郑州市中原区须水镇王家台村，原告诉称2016年其向相关部门申请创办“郑州市中原区学萍养老院”，该养老院房屋建在郑州市中原区须水镇王家台村西头。2018年10月19日郑州市人民政府、中国铁路郑州局集团有限公司联合发布《关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》（郑政通[2018]52号文），原告认为其养老院所建房屋在上述《通告》列明的限期拆除范围内，欲获取与该《通告》相关的征收和补偿信息，2018年11月30日，原告王学萍填写了两份《政府信息公开申请表》，以邮寄方式向被告郑州市人民政府一并提出申请，申请公开“郑州市人民政府中国铁路郑州局集团有限公司关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告.郑政通[2018]52号拆迁补偿标准”和“郑州市人民政府中国铁路郑州局集团有限公司关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告.郑政通[2018]52号拆迁补偿标准的依据”。郑州市人民政府于2018年12月1日收到王学萍的申请后，于2019年1月2日针对王学萍两个信息公开申请，同日分别作出两个《信息公开答复书》，答复内容基本一致：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（三）项，《郑州市人民政府办公厅关于印发省会郑州铁路沿线、出入市口及绕城高速出入站点环境综合整治方案的通知》（郑政办明电[2018]376号）第四条第（二）项等有关规定，该事项依法不属于本部门公开，请向中原区政府咨询，联系电话：0371-6762****”。王学萍称其在2018年11月30日一次提出两个信息公开申请后，又于2018年12月3日以“马付喜、王学萍”为共同申请人，以申请书形式向被告郑州市人民政府提出信息公开申请，申请公开：《郑州市人民政府办公厅关于印发省会郑州铁路沿线、出入市口及绕城高速出入站点环境综合整治方案的通知》（郑政办明电[2018]376号）、郑政办明电[2018]376号文件规定的郑州市城市规划区内铁路沿线绿化综合整治范围内要求拆除地上建筑物、构筑物及其他设施包括其占用的土地涉及的相关征地审批补偿安置等、符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关条文的征收程序等、辖区执法主体及行为依据等信息。关于2018年12月3日“马付喜、王学萍”是否曾向被告郑州市人民政府提出过公开郑政办明电[2018]376号文件相关信息的申请、被告是否收到该申请、被告是否作出过相应答复，因双方当事人均未就此向本院提交相关证据，故对此无法查明。2019年3月20日，王学萍向本院提起诉讼，认为郑州市人民政府2019年1月2日向其寄送的《信息公开答复书》未依法公开郑政办明电[2018]376号文件相关信息，请求法院依法判令被告公开郑政办明电[2018]376号文件以及该文件规定的相关征地审批补偿安置等信息。经审查，王学萍举证并诉请审查的《信息公开答复书》所载明的“申请人”为“王学萍”、“申请人申请信息”为“请贵单位依法公开：郑州市人民政府中国铁路郑州局集团有限公司关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告.郑政通[2018]52号拆迁补偿标准的依据”。在本案庭审过程中，原告王学萍称其诉请审查的《信息公开答复书》就是郑州市人民政府针对其2018年12月3日的申请作出的答复，被告郑州市人民政府称王学萍混淆了其前后两次信息公开申请、被诉《信息公开答复书》是被告针对王学萍2018年11月30日的申请作出的。本院认为，根据原告王学萍的诉讼请求可以看出，其认为被告郑州市人民政府未履行相关信息公开职责并要求被告履行，故王学萍诉请审查的《信息公开答复书》是被告针对哪一次申请所作、王学萍的诉讼请求与其诉请审查的《信息公开答复书》是否相关、王学萍要求郑州市人民政府履行信息公开职责的起诉条件是否具备，是本案首先要解决的焦点问题。根据查明的案件事实，王学萍持载明申请信息为“请贵单位依法公开：郑州市人民政府中国铁路郑州局集团有限公司关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告.郑政通[2018]52号拆迁补偿标准的依据”的《信息公开答复书》提起诉讼，该答复书是被告围绕“郑政通[2018]52号拆迁补偿标准的依据”、针对原告2018年11月30日的申请作出的答复。但从原告王学萍的诉讼请求和所提交的证据材料来看，其实质是认为被告收到了其2018年12月3日的申请、针对2018年12月3日的申请作出了被诉《信息公开答复书》。由此可以认定，原告王学萍在起诉时混淆了其2018年11月30日和2018年12月3日分别两次提出的信息公开申请，在收到被诉《信息公开答复书》后，未认真查看该答复书所载明的“申请人”和“申请人申请信息”描述内容，错误认为被诉《信息公开答复书》是被告针对其2018年12月3日后续提出的信息公开申请所作，并据此针对“郑政办明电[2018]376号文”的信息公开事项提起本案诉讼，其诉讼请求显然与被诉《信息公开答复书》没有关联性。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据；第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，王学萍提起诉讼，认为郑州市人民政府未履行对郑政办明电[2018]376号文相关信息的公开职责，但其并未向本院提交相关证据，证明其曾向被告提出过该申请、被告收到了该申请、被告逾期不予答复或答复不予公开等基础事实客观存在，故原告王学萍的起诉，缺乏事实根据和证据支持，应依法驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告王学萍的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张彩霞审判员  谢田霞审判员  王 娜二〇一九年八月十九日书记员  丁 妍