郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫71行赔初199号原告赵爱琴，女，1953年5月15日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人**，女，1978年5月2日出生，汉族，住址同上。委托代理人潘金忠，北京市盛廷律师事务所律师。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人李燕，郑州市金水区人民政府工作人员。委托代理人王宇星，河南国银律师事务所律师。原告赵爱琴因与被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）行政赔偿一案，于2015年8月24日向本院提起诉讼。本院于2018年1月31日作出（2015）郑铁中行初字第202号行政赔偿判决，原告赵爱琴与被告金水区政府均不服该判决提起上诉。河南省高级人民法院于2018年8月30日作出（2018）豫行赔终166号行政裁定，将本案发回重审。本院依法重新组成合议庭，于2018年12月5日公开开庭审理了本案。原告赵爱琴的委托代理人**、潘金忠，被告金水区政府的委托代理人李燕、王宇星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵爱琴诉称，2014年8月29日晚，被告金水区政府成立的张砦杜岭城中村及片区改造指挥部（以下简称张砦杜岭改造指挥部）强拆原告的房屋。经行政复议，郑州市人民政府作出郑政（行复决）〔2014〕1127号行政复议决定书，确认金水区政府拆除原告房屋的行为违法。被强拆房屋位于郑州市城市规划区范围内，杜岭村的土地也将被确权为国有，故本案国家赔偿的标准可参照国有土地上房屋征收补偿标准。被告违法强拆房屋的行为造成原告房屋灭失。从房屋被拆除至今，被拆除房屋周边二手房房价均在每平方米8600元以上。原告房屋为8层半，总计1100平方米，按照每平方米8600元的价格计算，经济损失为946万元。被告违法强拆房屋的行为造成原告屋内财产损失110390元，两项损失合计为9590390元。请求法院：判令被告金水区政府赔偿强拆原告房屋造成的经济损失，包括房屋损失9460000元，屋内财产损失110390元，共计9590390元。原告提交的诉讼请求说明中，又明确赔偿请求为：原告就被拆房屋选择货币赔偿，一至三层的建筑面积是405平方米，按照市场评估价格给予赔偿；四至九层的建筑面积是691.62平方米，按照建造成本价赔偿；赔偿屋内财产损失110390元；赔偿搬迁费80000元；赔偿原告房屋被强拆之日起至原告得到赔偿款之日的所有租房费用（每月6300元，暂计36个月），以上赔偿金额合计5942466元。在庭审中，原告还明确要求撤销被告作出的金政（赔偿）字〔2015〕第2号《行政赔偿决定书》（以下简称2号《行政赔偿决定书》）。原告向本院提交了以下证据：1.户口本。证明赵爱琴与**为母女关系。2.赵爱琴残疾人证。证明赵爱琴智力残疾，**为法定代理人。3.律师见证书（含杜岭新村村民组出具的证明）。证明赵爱琴在杜岭新村经二路北19号院15号有八层楼房一幢。4.金水区土地地籍调查收件收据（第041779号）。证明原告拥有涉案房屋的合法土地使用权。5.郑州市人民政府郑政（行复决）〔2014〕1127号《行政复议决定书》。证明郑州市人民政府已确认被告拆除原告房屋的行为违法。6.行政赔偿申请书。证明原告按规定程序提出赔偿申请。7.金水区政府金政（赔偿）字〔2015〕第2号《行政赔偿决定书》。证明被告的强拆行为违法，原告的房屋面积为1096.62平方米。8.郑州市人民政府信息公开答复书。证明目前张砦、杜岭新村无经批准的合法城中村改造方案。9.关于孙庆奇提交政府信息公开申请的答复。证明被告提交的改造方案未经批准。10.关于张保亭提交政府信息公开申请的答复。11.关于孙庆奇申请政府信息公开的回复。证明被强拆房屋位于城市建成区内，原告的房屋应当按照国有土地上房屋进行行政赔偿。12.关于对**申请杜岭新村相关政府信息公开答复的回复。证明原告房屋没有办理土地使用权证是因为政府对整个村都没有实行分户土地登记。13.房价网网页图片。证明被拆房屋周边市场二手房均价为每平方米8626元。14.强拆后房屋图片。证明房屋被强拆，且有被损毁的屋内财产。15.被损毁财产清单。证明被损毁的财产项目及价值。16.价格评估结论书,证明房屋价值。17.房屋租赁合同。证明租金损失。18.公告（二）、公告（三）、其他村民签订的补偿协议、《关于对赵爱琴家宅基地上房屋拆迁补偿安置处理的决定》。证明四层以上房屋支付的是900元，当时的标准为1000元。19.金水区国土资源局关于**提交政府信息公开申请的答复。证明涉案房屋土地属于国有土地。20.郑州市诚信房地产评估咨询有限公司作出的房地产估价报告,证明被拆房屋的价值。被告金水区政府辩称：一、原告起诉不符合行政赔偿法定受理条件，应驳回起诉。依照《国家赔偿法》的规定，单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿义务机关自收到赔偿申请之日起两个月内作出决定，自作出决定之日起十日内送达，即赔偿义务机关的法定赔偿决定期间为自收到申请日至送达决定日是两个月零十天。被告在法定期间内已作出赔偿决定并依法送达。原告申请赔偿后，在法定处理期间内又单独提起行政赔偿之诉，不符合受理条件。二、原告行政赔偿的诉讼请求无事实根据，也于法无据。原告房屋未取得土地证、建设工程规划许可证、施工许可证、且超法定面积及限高，系违法建筑，不应予以赔偿。即便以合法建筑论，原告可获得的补偿应按照郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知执行。三、依照补偿方案认定原告直接损失符合法律要求，也是对原告利益的最大保护。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。被告金水区政府提交以下证据：1.郑州市人民政府郑政文〔2009〕127号文件；2.郑州市人民政府郑发〔2012〕21号文件；3.郑州市人民政府郑政文〔2011〕258号文件。证明城中村改造项目的政策依据。4.郑政文〔2012〕173号文件，证明涉诉城中村改造项目经过郑州市人民政府批准。5.张砦杜岭城中村及片区改造决议。证明城中村改造方案形成的程序内容合法、客观，反映出群众意见。6.张砦杜岭城中村及片区改造项目搬迁补偿安置方案、张砦杜岭城中村及片区改造项目搬迁补偿安置标准、致张砦杜岭新村村民的一封信、公告（一）。证明根据村民改造决议作出的补偿安置方案程序和内容合法。7.2号《行政赔偿决定书》及邮政回执。证明被告在法定期限内已对原告作出了行政赔偿决定，并在法定期限内送达原告。8.照片三张，证明杜岭新村的现状及公告（一）的公示照片。9.聂庄城中村改造项目拆迁补偿安置方案、庙李村城中村改造项目搬迁补偿安置方案、金水区姜砦村城中村改造项目搬迁补偿安置方案、金水区张砦杜岭城中村及片区改造项目搬迁补偿安置协议书及补充协议。证明金水区辖区内的拆迁安置，货币补偿标准为3500元到4000元。10.张强证明。证明原告儿子要求以房屋补偿。11.房地产估价报告。证明涉案房屋涉及到集体土地上房屋，评估机构对集体土地上的房屋包含集体土地价值的评估。经审理查明，2014年8月29日，被告金水区政府在实施张砦杜岭城中村及片区改造项目中，将原告家庭位于郑州市经二路北19号院15号的房屋强制拆除，该拆除行为被郑州市人民政府作出的郑政（行复决）〔2014〕1127号《行政复议决定》确认违法。2015年6月4日，原告向被告提出行政赔偿申请。2015年8月3日，被告作出2号《行政赔偿决定书》，并于2015年8月12日向原告邮寄送达。该赔偿决定的主要内容为：“（一）三层以下（含三层）房屋，按照拆1平方米还1平方米的标准进行实物（住宅）安置，赵爱琴家庭应安置房屋建筑面积为405平方米，过渡费按应安置房屋建筑面积每月每平方米12元的标准发放，发放时间为每半年一次，过渡期限为36个月，36个月后安置房未能按期交房的，自逾期之日起双倍支付过渡费，因无法选定评估机构，不进行货币补偿。（二）三层以上（不含三层）房屋按照每平方米400元的标准进行拆工补助，计276648元。（三）其他费用。每块宅基地按2户对待，其中：1.搬迁补助费按每户10000元的标准发放，计20000元。2.附属物补偿按每户10000元的标准发放，计20000元。以上三项货币补偿费用共计316648元。”原告不服提起本案诉讼。本案在审理中，本院委托郑州市诚信房地产评估咨询有限公司对案涉房屋进行了价值评估，对原告被拆房屋一至三层作出豫郑诚信评字〔2017〕B120509A-1号房地产估价报告，案涉房屋一至三层405平方米房屋的市场评估价格合计为4631310元（单价：一层每平方米11435元、二层每平方米11551元、三层每平方米11320元）。评估费46842元已由原告预付。本院认为,一、关于原告起诉是否符合受理条件问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。被告涉诉拆除行为已被确认违法，原告在本案起诉前已向被告提出行政赔偿请求，被告在法定期限内作出并向原告送达了行政赔偿决定，原告对被告作出的行政赔偿决定不服，在法定期限内提起本案诉讼，符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定的单独提起行政赔偿诉讼的受理条件。因此，被告辩称原告的起诉不符合行政赔偿诉讼受理条件的理由不能成立，本院不予支持。二、关于赔偿问题。被告作出的2号《行政赔偿决定书》，对被强拆房屋仅作出实物赔偿，原告对此不予认可，该赔偿决定不符合国家赔偿应以支付赔偿金为主要方式的规定，明显不当，应予撤销。对涉案房屋赔偿部分，该房屋面积总共为1096.62平方米，其中三层以下（含三层）面积为405平方米为合法部分，根据评估机构作出评估报告，应予赔偿金额4631310元；对四至九层691.62平方米房屋的赔偿，参照《郑州市城中村改造管理办法》（郑政文〔2011〕258号）精神和《张砦杜岭城中村及片区改造项目搬迁补偿安置方案》第四条的规定，按每平方米400元的标准，应赔偿276648元（691.62平方米×400元）。对搬迁补助费赔偿部分，被告在赔偿决定书中以每户10000元，按两户的标准支付，本院予以认可，该部分应赔偿20000元。对室内财产损失赔偿部分，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案由于被告对原告房屋实施了强拆，客观上导致原告对屋内财产损失部分无法举证，故应当由被告举证证明其强拆行为没有对原告的屋内财产造成损失，否则应承担举证不能的不利后果。由于被告未能举证证明其在实施强拆前对原告的室内物品妥善进行了登记、保管或者被拆房屋为空房，被告应承担举证不能的法律责任。根据原告提供的屋内被损毁财产清单，损失物品主要为家用电器、家具和衣物等日常生活用品，结合日常生活经验，考虑到物品折旧等因素，本院酌定原告的屋内财产损失为100000元，应由被告赔偿。对租房损失部分，案涉房屋被拆除后，原告须在外租房以保证其居住权。原告虽提交了部分租房合同，但并不全面，无法客观反映其租房损失，对该部分损失可参照《张砦杜岭城中村及片区改造项目搬迁补偿安置方案》确定的过渡费标准，以安置建筑面积405平方米按每平方米每月12元的标准计算赔偿数额，从强拆原告房屋之日即2014年9月29日起至本案赔偿费实际支付时止。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项,《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、三十九条的规定，判决如下：一、撤销郑州市金水区人民政府作出的金政（赔偿）字〔2015〕第2号《行政赔偿决定书》；二、被告郑州市金水区人民政府于本判决生效起三十日内向原告赵爱琴就涉案房屋一至三层405平方米赔偿4631310元，四至九层691.62平方米房屋赔偿276648元；赔偿屋内财产损失100000元；赔偿搬迁补助费20000元；按照每月4860元标准赔偿原告赵爱琴从2014年8月29日起至支付赔偿金之日止的租房损失。三、被告郑州市金水区人民政府于本判决生效起三十日内向原告赵爱琴支付房屋评估费46842元；本案预收案件受理费50元，退还原告赵爱琴。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  董文玉审 判 员  马中州二〇一九年八月二十日代理书记员  贾心如化朋哲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（六）明显不当的。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。第三十九条赔偿请求人要求人民法院确认致害行为违法涉及的鉴定、勘验、审计等费用，由申请人预付，最后由败诉方承担。