安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)皖12行初154号 原告闫桂勤，女，1981年1月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫明山，男，1988年2月10日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫伟，男，1982年12月22日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫明伟，男，1987年7月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫旭，男，1989年10月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫明中，男，1983年10月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告闫利青，女，1985年6月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 共同委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区**，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人张修华，该县国土资源局法制科科长。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 原告闫桂勤、闫明山、闫伟、闫明伟、闫旭、闫明中、闫利青因要求确认被告临泉县人民政府（以下简称临泉县政府）征收行为违法，于2018年5月29日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2018年6月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，同年11月1日公开开庭审理了本案。原告闫桂勤等人的委托代理人杨振，被告临泉县政府的委托代理人张修华、侯允超到庭参加诉讼。本院于2018年11月1日中止审理本案，于2019年8月6日恢复审理，本案现已审理终结。 原告闫桂勤等人诉称，临泉县政府在没有依法履行公告告知的情况下，2018年1月即对原告居住的村庄实施强制拆迁。原告为了解村庄被拆迁的具体信息，向临泉县政府邮递了政府信息公开申请表。2018年3月30日，原告收到了临泉县政府回复的政府信息公开告知书及相关资料。据此原告知悉了其村庄所在的土地被安徽省人民政府批准征收。临泉县政府根据皖政地（2016）1243号《关于临泉县2016年第9批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》征收原告居住村庄所在的土地时，未按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，进行征收土地公告和征地补偿安置方案公告，未听取原告等被征收人的意见，未依法组织听证，未按规定对原告进行补偿安置。原告认为，临泉县政府实施的征地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，侵犯了原告的合法权益。故请求：1、确认被告临泉县政府根据皖政地（2016）1243号《关于临泉县2016年第9批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》征收原告村庄所在区域的土地时，未进行征收土地公告的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 闫桂勤等人向法庭提交的证据有：1、身份证复印件。证明其身份。2、临泉县政府于2018年3月28日作出的2018年第03号《政府信息公开告知书》及附件材料复印件。证明其获知被诉行政行为的存在。3、证人证言。证明临泉县政府未依法进行《征地土地公告》的行政行为违法。 被告临泉县政府辩称，1、原告诉称的征地行为已经安徽省人民政府皖政地（2016）1243号批复批准，临泉县政府土地主管部门临国土资（2016）447号征地补偿标准和安置方案公告、安徽省人民政府批复均按照相关法律法规规定在网上及现场予以公示，被征收土地村民签字盖章不要求听证的相关证明，因此行政行为合法。2、该项目土地已经征收完毕，相关建设正在进行中。 临泉县政府在法定期限内向法庭提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证；2、法定代表人身份证明。证明其诉讼主体资格。3、建设项目用地呈报“一书三方案”、临泉县国土资源局临国土资函（2016）94号临泉县2016年第9批次城镇建设（保障性安居工程）用地的权属说明；4、临泉县国土资源局临国土资（2016）168号临泉县国土资源局征地拆迁补偿安置途径告知书；5、安徽省人民政府皖政地（2016）1243号关于临泉县2016年第9批次城镇建设保障性安居工程用地的批复及网上公示照片；6、临泉县政府临政秘（2016）285号征地公告；7、临泉县国土资源局临国土资（2016）447号临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告及网上公示照片；8、安徽临泉经济开发区大闫社区居民委员会征地情况调查确认表；9、临泉县2016年第9批次城镇建设用地涉及被征地农民不要求听证的证明（安徽临泉经济开发区大闫社区居民委员会出具）；由于相机损毁，现场照片未能提取。证明其依法取得集体农用地转为建设用地并征收为国有的批准手续，用地行为合法；并依法履行了土地征收程序，并在公告期内未收到各原告的听证申请。 闫桂勤等人对临泉县政府提交的证据质辩意见是：对证据1、2无异议。对证据3、4和7、8、9，报批土地材料与本案无关联性。对证据5批复真实性无异议，但是达不到其证明目的。对证据6该证据未按照规定作出公告，未按规定进行公告。未按照规定作出公告表现在：1、未在规定时间内作出征收土地公告，临泉县政府作出该公告时间，不符合法律规定。2、未按照征收土地公告办法第5条第2项规定要求，注明被征收土地所有权人，被征收土地的具体位置，地类和面积，笼统的写为被征收土地位于田桥街道办事处××社区、××北社区、土坡乡、土坡村，大闫庄社区境内，具体上述社区各类土地的面积是多少没有告知清楚，其只是规定总面积19.66公顷，能用地7.5104公顷，建设用地12.1522公顷。3、未按照征收土地公告办法第5条第4项规定要求，公告办理征地补偿登记的地点，而是写到指定地点，但是没有指定地点，村民无处进行登记。未按照规定进行公告问题在于，征收土地公告办法第3条规定，征收农民所有土地，征收土地方案和征地补偿安置方案应当在被征收土地所在地村、组内以书面形式公告，被告没有证据证明在被征地的村、组内进行征收土地公告。 临泉县政府对闫桂勤等人提交的证据质辩意见是：对证据2证明目的有异议。对于该土地征收，政府通过公开、公示由乡镇街道工作人员逐户宣传，原告应该早已知晓。 本院对原、被告提供证据的真实性予以确认，但被告提交的证据，达不到其证明目的。 经审理查明，安徽省人民政府于2016年11月22日 作出皖政地（2016）1243号《关于临泉县2016年第9批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》，同意在该批次申报的临泉县田桥街道办事处八里社区、城关街道办事处泉北社区、土陂乡土陂村、邢塘街道办事处大闫社区居委会用地范围内，将集体农用地7.5104公顷转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地12.1522公顷。临泉县政府于2016年12月9日作出临政秘（2016）285号征地公告，该公告载明建设用地项目名称、拟征土地位置及面积、征地拆迁补偿标准等。临泉县国土资源局于2016年12月13日作出临国土资（2016）447号临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告。临泉县政府于2018年3月28日向闫文启等14人作出2018年第03号政府信息公开告知书，并附上述文件。闫桂勤等人遂以确认临泉县政府征收其村庄所在区域的土地未进行征收土地公告，提起行政诉讼。 本院认为，集体土地征收是指国家为公共利益的需要，通过法定程序，将原属于农民的集体所有的土地征为国有的行为。土地征收方案依照法定程序批准后，由被征收土地所在地的市、县级人民政府予以公告并组织实施。《征用土地公告办法》第三条规定，征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。本案中，被告临泉县政府根据安徽省人民政府的征地批复作出临政秘（2016）285号征地公告，但其未提供证据证明该征地公告、征用土地方案和征地补偿、安置方案在被征用土地所在地的村、组内以书面形式进行了公告。鉴于征收行为已经实施，不具有可撤销内容，故应对案涉征收土地未予公告的行为确认违法。原告闫桂勤等人的诉讼请求成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告临泉县人民政府在征收原告闫桂勤等人土地未进行征收土地公告的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告临泉县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 杨 柳 二〇一九年八月八日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。