重庆市南岸区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0108民初7419号原告：张登银，男，汉族，1959年3月4日出生，住重庆市巴南区。委托代理人：卢娟，重庆市南岸区南城法律服务所法律工作者（一般代理）。委托代理人：张文莉，女，汉族，1986年3月27日出生，系原告女儿，住重庆市巴南区（特别授权）。被告：重庆市南岸区规划和自然资源局，住所地重庆市南岸区南城大道17栋，统一社会信用代码11500000MB15433576。负责人：张超林，局长。委托代理人：董颖，女，汉族，1982年7月16日出生，系单位职工，住重庆市南岸区（特别授权）。委托代理人：蔡显跃，男，汉族，1958年3月21日出生，系单位职工，住重庆市九龙坡区（特别授权）。被告：重庆市南岸区人民政府南山街道办事处，住所地重庆市南岸区南山街道崇文路138号，统一社会信用代码115001080092962075。负责人：程涛，主任。委托代理人：汪明，重庆永和律师事务所律师（特别授权）。委托代理人：熊曦，重庆永和律师事务所律师（特别授权）。被告：高元兵，男，汉族，1965年2月15日出生，住四川省武胜县。原告张登银诉被告重庆市南岸区规划和自然资源局（以下简称“南岸区规划和自然资源局”）、重庆市南岸区人民政府南山街道办事处（以下简称“南岸区南山街道办事处”）、高元兵提供劳务者受害责任纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张登银及委托代理人卢娟、张文莉，被告南岸区规划和自然资源局委托代理人董颖、被告南岸区山街道办事处委托代理人熊曦到庭参加诉讼。被告高元兵经本院公告向其送达开庭传票及起诉状副本，公告期满后逾期未到庭应诉，本院依法缺席开庭进行了审理。本案现已审理终结。原告张登银的诉讼请求：1、三被告赔偿原告残疾赔偿金279112元、误工费1296000元、出院后护理费777600元、住院期间护理费1000元、续医费72000元、医药费108000元、鉴定费5430元、营养费5000元、交通费4000元、精神损失费30000元，共计2578142元；2、诉讼费由被告承担。事实及理由，2001年南岸区国土资源管理分局征收南岸区南山街道（原黄桷垭）的部分房屋，于是将房屋拆除工作交由南岸区南山街道办事处，而南岸区南山街道办事处又将拆除房屋的工作发包给没有拆迁资质的个人，即被告高元兵。高元兵雇佣原告拆除房屋。2001年9月27日，原告在拆除房屋时摔伤，伤后入住重庆武警医院，经诊断为重型颅脑损伤，基颞顶脑内血肿，被告高元兵经原告家属多次要求，仅支付了原告7000元医疗费。后因无钱治疗，2001年10月4日，原告被迫出院，在家休养，因无钱治疗，原告至今没有行颅骨修补手术，导致引起了癫痫，并且时常发作。原告在家躺了三年，才能够慢慢走路，而被告高元兵下落不明，原告多年来无数次找被告南山政府解决此事，毕竟当时因为政府拆迁工程，原告才受伤。综上，原告受雇于被告高元兵，高元兵作为雇主应当承担雇员受伤的损害结果，二被告南岸区南山街道办事处虽然受南岸区国土资源管理分局委托办理拆房事宜，但其将工程发包给没有资质的自然人本就有过错。被告南岸区国土资源管理分局作为拆迁主体，未尽到安全保障义务，也应承担赔偿责任。原告认为三被告均有过错，应承担连带责任，故提出前述诉请。被告南岸区规划和自然资源局辩称，1、原告在诉状中称：“2001年被告南岸区国土资源管理分局（现为南岸区规划和自然资源局）征收南岸区南山街道（原黄桷垭）的部分房屋，……”被告依据其法定的职责，于2001年在南山街道联合村紫薇社、龙东坡社实施征收集体土地的行为，并非“征收房屋”。在征收土地范围内的房屋拆除属于征地的附随行为，南岸区国土资源管理分局的职责行为目的是取得无障碍可利于建设的土地，不以改变被征收土地上房屋所有权为目的，因此原告所称被告南岸区国土资源管理分局征收房屋于法无据，与事实不符。南岸区国土资源管理分局在实施征收土地时，被征收土地上房屋的所有权人接受安置后，有权自行处置被征收土地上房屋，如何拆除是原权利人的选择权利。南岸区国土资源管理分局在该范围内无拆房行为。2、原告自述“南岸区国土资源管理分局于是将房屋拆除工作交由被告南岸区南山街道办事处，同时南山街道办事处又将拆除房屋的工作发包给没有拆迁资质的个人，即被告高元兵。”这种拆除工作的“交由”到底是工作的移交还是委托授权或者其他法律关系，原告未明确，被告南岸区国土资源管理分局从未将本次征地范围内的房屋拆除事项交给南山街道办事处是事实，原告也无任何证据证明被告南岸区国土资源管理分局与被告南山街道办事处之间就案涉房屋的拆除存在任何交接，故将南岸区国土资源管理分局作为本案被告，不符合法律规定。3、跟据法律规定，因身体受到伤害要求赔偿的诉讼时效为1年，原告自述其2001年9月27日身体受到伤害，由此可知其知道权利被侵害的起算时间为2001年9月27日，原告针对被告南岸区国土资源管理分局提起本诉的时间2019年2月，其基于本案所指的伤害结果自发生到针对南岸区国土资源管理分局提起赔偿之诉已经是发生后的18年后，若有其诉权，也已经丧失了胜诉权。南岸区国土资源管理分局在本案涉及的区域实施征地拆迁工作，征收紫薇社土地305亩，龙洞坡社土地4亩，在当时属于比较大的征地行为，在该区域亦属于众所周知的事实，若被告南岸区国土资源管理分局是本案诉讼标的所指的赔偿义务人，原告当时不可能不知道此事。故本案的诉讼时效期间早已届满。综上，应当驳回原告的诉讼请求。被告南岸区南山街道办事处辩称：1、南山街道办未发包房屋拆除工程，不是该房屋拆除工程的发包人，与本案高元兵无发包关系，南岸区南山街道办事处没有拆除房屋的主体资格，也没有下设拆迁办这一办事机构，房屋拆除工作不在南岸区南山街道办事处的职权范围内；2、原告主张的各项费用无依据，原告所受伤害不能证明其系拆除案涉房屋所受伤害，相互之间无关联性；3、原告的诉讼请求已经超过诉讼时效，原告自2001年受伤至2017年通过诉讼方式第一次向南山街道办主张赔偿，已过去16年，这期间原告从未向南岸区南山街道办事处主张过赔偿，诉讼时效已经超过；4、南岸区南山街道办事处在2016年7月12日向原告出具的信访回复的告知内容，与客观事实不符，该回复内容系当时原告多次长时间纠缠信访工作人员向杰，要求向杰按照其陈述回复信访内容，向杰为化解信访纠纷，被迫按照原告的意思向其出具信访回复。被告高元兵未到庭，未答辩。经审理查明：2000年10月13日，重庆市南岸区人民政府发布《重庆市南岸区人民政府征用土地公告》（南岸府征公【2000】12号），征用南岸区黄桷垭镇联合村紫薇社土地305亩，龙洞坡社土地4亩作为邮电学院工程用地。该公告载明征地财产（含房屋及构附着物、青苗等）由区国土局现场清理，对清理有异议的，在规定时间内自行到南岸区国土局进行核对登记。逾期未登记者后果自负。根据重庆市征地补偿安置办法（55号令）第31条规定，征地拆迁范围内的建筑物、构筑物及其他附着物由其所有人按征地拆迁方案规定的时限自行拆迁。2001年9月27日，原告在紫薇社拆除房屋时跌落，被送往武警重庆总队医院住院治疗，住院时间为4天，诊断为重型颅脑伤，其入院陈述为入院前10小时，不慎从2米高处坠落，头部着地。2001年10月9日，原告与被告高元兵达成和解，高元兵赔偿原告医疗费7000元，原告家属向高元兵出具《收条》，载明此次赔偿为一次性解决，张登银和高元兵不得再因此事发生纠纷。2015年9月30日，原告因症状性癫痫在巴南区人民医院住院治疗，住院时间为1天。2016年10月8日，原告因后循环缺血，再次在重庆市第七人民医院住院，住院时间为2天。原告张登银在2018年1月29日在重庆市信访办公室自行陈述其在2001年9月南岸区黄桷垭街搞场镇建设，在私人高元兵那里承包拆房工程，结果在拆房时候摔下来受伤，后来住院。要求按工伤解决。另外于2014年在华林天美印务集团公司上班，被车间主任赵孟飞打伤，被鉴定为脑软组织受伤，经南岸区法院裁决，赵孟飞拿了1500元。2016年7月12日，张登银反映，其于2001年9月27日在位于原南岸区黄桷垭镇拆除房屋时摔伤，花费医疗费1万余元，赔偿了7000元。当时其受雇于高元兵，其称高元兵带人拆除房屋是黄桷垭镇拆迁办委托的，目前其因摔伤造成半身瘫痪。张登银称南山街道也确实多次协调，但一直未得到实质性进展。现信访人请求南山街道再次协调高元兵对信访人进行补偿。南岸区南山街道办事处对该信访内容进行了回复，内容为：一、南山街道（原黄桷垭镇）与高元兵属于发包方与承包方，您受雇于高元兵，您与高元兵属于直接用工关系。二、该事发生后，南山街道（原黄桷垭镇）经过协调，当事人与您的妻子就该事达成协议：1、医药费1万余元由高元兵承担；2、高元兵就该事一次性赔偿7000元。双方达成一致。三、近年来，您多次找到街道，称因当年拆除房屋时摔伤，造成半身瘫痪，要求街道再次协调补偿一事。街道联系了当事人高元兵并将您反映的情况告知给他，高元兵称，该事件当时已经协议解决了，不可能再进行调解。该回复的经办人为南岸区南山街道办事处工作人员向杰，在庭审过程中，向杰出庭作证，证明“张登银事发的时候向杰还没有参加工作，原告从2015年开始陆陆续续找南山街道办事处，之前没有任何过激行为，只要宣传了政策讲解清楚就走了，我们也联系过高元兵，但是高元兵拒绝参加协调，直到2016年7月12日，原告不知道基于什么原因突然背起铺盖准备滞留政府，说如果政府不给他一个说法他就不走，他早上一早就来了，这个回复是下午出具给他的。……他一直没有吃中午饭，直到我们将直接回复给他他才走的。……发包关系我不清楚，我是听原告陈述才写上去的。”在庭审过程中，原告提交了一份《证明》，证明其在2001年9月27日在南岸区黄桷垭拆房子时头部被摔伤，到2004年11月期间，卧床三年不起，生活不能自理。该《证明》上有张成友等十人的签字，但均未出庭作证。重庆市南岸区委南岸区人民政府信访办公室出具了《张登银信访记录》，上面载明张登银向信访办信访截止2019年1月15日共计13次，最早的一次信访记录为2016年7月4日。2018年5月23日，经原告申请，本院委托重庆市南岸司法鉴定所对张登银的伤病关系，伤残等级、后续医疗费，误工时限护理实现及护理依赖程度进行鉴定，重庆南岸司法鉴定所于2018年7月23日出具鉴定报告，鉴定结论为：1、张登银颅脑损伤与本次外伤具有直接因果关系，（即张登银的右侧偏瘫及继发性外伤性癫痫的原因是由2001年9月26日的外伤所直接导致）；2、张登银颅脑损伤后右侧偏瘫属*级伤残；3、张登银后续医疗费约人民币72000元；4、张登银的误工时限为伤后四年；5、张登银出院后的护理时限为两年；6、张登银住院期间（即2001年9月27日至2001年10月4日，2015年9月30日至2015年10月1日，2016年10月8日至2016年10月10日）的护理依赖程度为完全护理依赖；其出院后护理时限（即2016年10月11日至2018年10月11日）的护理依赖程度为大部分护理依赖其护理时限以外（即2018年10月12日后）无需护理依赖。原告主张的各项费用如下：1.残疾赔偿金，279112元（34889元/年×20年×40%），提交了鉴定报告及户口本，证明原告系城镇户口，伤残等级为*级，被告南岸区规划和自然资源局对该计算标准无异议，被告南山街道办事处认为原告所提交的证据显示原告是2010年9月25日签发的城镇居民家庭户口，不能证明原告受伤当时是城镇户口，不应按城镇标准计算，且对七级的鉴定结论有异议，因原告在鉴定前于2014年在其他单位被打受伤造成脑软组织受伤，而该鉴定中其主要受伤情节为重型颅脑伤，不能证明鉴定依据与案件事实有因果关系。2.误工费，原告请求1296000元（6000元/月×12个月×18年），被告南岸区规划和自然资源局认为原告无证据证明其曾经收入为6000元/月，根据信访记录，原告在受伤到本案诉讼期间，曾在一家单位上过班。被告南山街道办事处认为计算时限无依据，计算标准无依据。3.关于出院后的护理费，原告请求777600元（3600元/月×12个月×18年），被告南岸区规划和自然资源局认为计算时限与鉴定意见书不一致，鉴定意见的护理时限是2年，计算标准无依据。南岸区南山街道办事处认为护理费时限与护理费计算标准均无依据。4.关于住院期间护理费，原告请求1000元（100元/天×10天），被告南岸区规划和自然资源局认为对计算标准本身无异议，被告南岸区南山街道办事处认为从2001年在重庆武警医院受伤入院的住院时间为7天，后两次住院时间均在2014年7月后，与原告自行举示的张登银信访记录中提到的其在2014年华林天美印务集团上班时被车间主任打伤鉴定为脑软组织受伤时间一致，证明其后两次住院均与本案事件无关，不应将其算入护理费计算时间，对标准无异议。5.关于后续医疗费72000元，二被告对计算标准均无异议。6.关于医药费108000元（500元/月×12个月×18年），二被告均认为无依据，不应支持。7.关于鉴定费5430元，原告提交了3700元的发票，200元的收据，陈述其余票据已遗失，二被告均认为该鉴定系另案申请的，此项费用与本案无关。8.关于营养费，原告主张5000元，二被告均认为该项费用无依据。9.关于交通费，原告主张4000元，二被告均认为该项费用无依据。10.精神损失费，原告主张30000元，二被告均认为该项费用无依据。以上费用，二被告均表示不应由自己承担，且已经超过诉讼时效。在庭审过程中，原告陈述事发后，高元兵支付了10000元医疗费，另赔偿了7000元，未支付其余费用。另查明，因机构改革，原重庆市南岸区国土资源管理分局与原重庆市规划局南岸区分局合并后更名为重庆市南岸区规划和自然资源局。上述事实，有直接回复、病历3份、收条、庭审笔录、证人笔录、渝府地1998-200号文件、南岸府征公2000-12号文件、信访记录、鉴定意见、鉴定费票据、户口页，等证据及证人证言，结合原、被告陈述，并经双方当事人质证、法庭认证，足以认定。本院认为，《重庆市征地补偿安置办法（55号令）》第31条规定，征地拆迁范围内的建筑物、构筑物及其他附着物由其所有人按征地拆迁方案规定的时限自行拆迁。根据2000年10月13日，重庆市南岸区人民政府发布《重庆市南岸区人民政府征用土地公告》（南岸府征公【2000】12号），该公告载明征地财产（含房屋及构附着物、青苗等）由区国土局现场清理，对清理有异议的，在规定时间内自行到南岸区国土局进行核对登记。逾期未登记者后果自负。该公告载明，原南岸区国土局系紫薇社305亩等土地的征地主体，但征收的对象为土地，而并非附着于土地上的房屋，原南岸区国土局仅就房屋及构附着物、青苗等进行现场清理，根据55号令的规定，建筑物的拆迁由其所有人自行拆迁。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条之规定，被告南山街道办事处本质上系南岸区人民政府派出机关，房屋拆迁并不属于街道办事处的基本行政职能，虽然街道办事处可以承办区委区政府交办的其他工作，但在本案的审理过程中，原告并未提交证据证明南岸区委区政府将前述拆迁房屋的工作交由被告南山街道办事处办理。关于本案诉讼时效，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条的规定，关于身体受到伤害要求赔偿的诉讼时效期间为一年，原告于2001年9月27日受伤，到2002年9月27日诉讼时效就截止，原告称其因受伤卧病在床三年，未能主张其权利，但原告卧病在床并不影响其家属代为主张权利，事实上，在与高元兵的和解过程中，就是原告配偶代为向被告高元兵主张的权利。即使原告确因病卧床三年，也没有人代其向被告主张权利，假设属于《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条所规定的诉讼时效中止的情形，也应当中止时效的原因消除之日起满六个月行使其请求权，即在2005年3月27日前主张权利，但原告提交的证据（南山街道于2016年7月12日出具的直接回复“近年来，您多次找到街道，称因当年拆除房屋时的摔伤……”）也只能证明在2016年前几年开始找街道解决此事，而有记录的信访资料载明原告第一次信访的时间为2016年7月4日，也早已超过了诉讼时效。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告张登银的诉讼请求。案件受理费27257元，由原告张登银承担（原告张登银在本判决生效之日起十日内向本院缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或重庆市第五中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 长  叶竹芊人民陪审员  郑玉梅人民陪审员  于 明二〇一九年八月二十七日书 记 员  马 晶