宁夏回族自治区贺兰县人民法院民事判决书（2019）宁0122民初3189号原告：贺兰县习岗镇新胜村村民委员会，住所地宁夏回族自治区贺兰县习岗镇新胜村。负责人：左庭洋，该村委会主任。委托诉讼代理人：郭万明，男，汉族，1954年7月11日出生，宁夏回族自治区贺兰县人，高中文化，农民，住宁夏回族自治区贺兰县。被告：李振宇（曾用名李正玉），男，汉族，1951年3月11日出生，宁夏回族自治区贺兰县人，初中文化，农民，住宁夏回族自治区贺兰县。委托诉讼代理人：李志峰（被告李振宇之子），男，汉族，1977年6月12日出生，宁夏回族自治区银川市人，高中文化，个体，住宁夏回族自治区贺兰县。原告贺兰县习岗镇新胜村村民委员会（以下简称新胜村委会）与被告李振宇农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告新胜村委会的诉讼代理人郭万明、被告李振宇及其诉讼代理人李志峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告新胜村委会向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付原告16年土地承包费4880元；2.判令被告承担拖欠承包费的利息1171.2元，以上两项共计6051.2元；3.本案案件受理费由被告承担。事实与理由：2000年10月10日，原、被告签订了土地承包合同，原告将本村四社集体所有的土地30.5亩承包给被告经营。承包期为30年，2001年起至2030年。双方合同约定：承包费“前三年开发并改造，不交费用，第四年后，每亩10元，承包费每三年收一次，乙方不得拖欠，如有拖欠甲方有权终止合同收回土地”。合同签订后，原告将土地交给被告经营，但承包费经原告每年催收，被告始终未交。至今被告拖欠原告16年（2004年-2019年）的土地承包费4880元（30.5亩×10元×16年）。因被告长期拖欠应承担拖欠期间的利息1171.2元（305元/年×24%×16年）。在此期间，原告一直主张权利，但被告不按合同约定履行义务，即不交承包费，又不交回土地，其行为实属违约，侵害了原告的合法财产权。现原告为了维护自己的合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。被告李振宇辩称，原告新胜村委会的起诉理由属于假借法律名义，滥用司法资源，恶意缠诉，法院应当裁定驳回起诉。理由如下：一、被告从开垦到种植涉案土地至今已达20年之久，原告的诉讼违反了《中华人民共和国民事诉讼法》的一事不再理原则。20年前，国家为了破除“四荒”地，防止水土流失和土地荒漠化，改善生态环境和农业生产条件，促进农民脱贫致富，才制定了治理开发农村“四荒”土地的政策，并且国家还颁布很多开发“四荒”土地的优惠政策，其中一项就是遵循“谁开发、谁治理、谁管护、谁受益”的原则。直到2015年，原告因土地升值，随即以村委会名义先后向法院就涉案土地的使用权属争议诉讼了八次，并且都是基于同一案件事实，改头换面的就涉案问题向法院缠诉，其诉讼违反了“一事不再理”原则，法院依法应当驳回诉讼请求。二、被告承包的涉案土地合法、合理，并且经贺兰县人民政府颁发了集体土地使用权证书。被告开发承包的荒地是响应当时国家西部大开发政策号召开发“四荒”地，合理开垦利用土地的情况下，直接向乡镇人民政府提出的“荒地”开发申请，并且经贺兰县习岗镇政府、贺兰县国土资源局审核，贺兰县人民政府同意并颁发的该集体土地权利证书，又经自治区国土资源厅登记、备案确认的合法、合理行为。三、原告认为被告未缴纳土地承包费属于违约的问题。土地承包费早在2006年，国家为了为农民减税、减负，国务院早已明文禁止取消了附加在农民头上的各种农业税负，其中就包括取消土地承包费。时至今日，国家为了鼓励农民种粮还向农民支付各种农业补贴，何时向农民要求缴纳土地承包费？难道国家的三农政策在原告的地盘上是不适用的？难道原告可以自行制定国家的法律法规和土地政策？难道原告可以向本集体所有成员强行收取土地承包费？原告要求被告缴纳土地承包费完全无中生有，被告所在的本村集体成员有上百户，请问原告何时何地向本村其他承包土地的村民要求缴纳过土地承包费？原告既然敢私自收取土地承包费？请原告向法院出示本村集体成员最近十年向其缴纳土地承包费的凭证和台账以及收费依据。因此，原告要求被告缴纳土地承包费是违法又违反国家政策的，并且在近十年期间，原告也从未书面或口头通知过被告缴纳土地承包费，突然在今日无缘无故以此为借口起诉缴纳土地承包费，让人匪夷所思。首先，土地承包费按照国家政策，收取的对象是责任田而非开发荒地。开发的荒地何来土地承包费？因此，原、被告所签订的《开发土地承包合同》中关于收取承包费本身就是违法和违背国家政策的。其次，既然被告承包的土地属于责任田，其签订的条款关于土地承包费的约定，随着国家政策法规的变化，该条款内容已由合法变成了违法条款，其效力也是从有效转为无效，合同条款的变化也是依据法律的变更而归于无效，不是签订就一成不变。原告的诉讼理由因缺乏法律认知能力牵强附会，不值一驳。四、按照法律规定，解除权属于形成权，其行使期限受一年的除斥期限限制。不应随意任意为之行使该权利。在本案中，被告在十年前就已经被习岗镇人民政府告知不需要缴纳土地承包费，原告也对此是明知和默认的。原告如果认为被告违约，至少应在违约后的次年行使催告义务，通知解除合同。而本案原告却在数十年期间，从未向被告履行过催告义务，也从未向法院起诉主张过解除权。因此，原告在本案权利消灭十多年后依据被告未缴纳土地承包费而行使解除权，已然超过法律规定解除权的除斥期间行使限制，该权利已经因原告怠于行使消灭。法律是为社会经济发展而服务，是为维持社会正常秩序，实现社会正义而制定的，不是原告用来投机钻营，借机敲诈别人的，原告的诉请不能成立，请求法院予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无争议和本院审查认定的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2000年10月10日，原、被告签订《开发土地承包合同》，合同约定经新胜村委会同意新胜村四社将贺兰县习岗镇新胜村四社集体所有的30.5亩湖滩、荒地承包给被告李振宇开发经营，承包期为30年（自2001年起至2030年止）。合同第四条约定：“承包费用事项及交款时间，前三年开发并改造，不交费用，第四年后，每亩交10元，承包费每三年收一次，乙方（被告李振宇）不得拖欠，如有拖欠，甲方（原告新胜村委会）有权终止合同收回土地。”现原告诉至本院，请求判如所请。另查明，1.2000年3月15日，贺兰县土地矿产资源管理局就涉案土地向被告李振宇发放集体土地使用证；2.贺兰县人民法院于2018年12月24日作出的（2018）宁0122民初6276号民事判决书中认定被告李振宇于2002年8月29日交纳承包费300元，现该判决书已生效。本院认为，原、被告所签订的《开发土地承包合同》系合同当事人的真实意思表示，且未违反法律规定，因此，依法成立并生效，对双方当事人均产生法律约束力，双方当事人均应依照合同约定全面履行合同义务。原、被告签订合同的时间为2000年10月10日，按照合同约定，前三年不需要缴纳承包费，所以被告李振宇应于2003年10月10日开始交纳承包费，每三年交纳一次，每年为305元，现原告新胜村委会有权向被告李振宇主张2003年10月10日至2018年10月10日期间的承包费，总金额为4575元（305元/年×15年），被告李振宇于2002年8月29日已经缴纳承包费300元，剩余承包费4275元至今未缴纳，2018年10月10日之后的承包费的缴纳期限未到，故对于原告新胜村委会要求被告李振宇给付2004年2019年期间（16年）的承包费4880元的诉讼请求，本院仅支持2003年10月10日至2018年10月10日期间的承包费4275元。原、被告没有约定承包费的具体缴纳时间，原告新胜村委会也未向本院提交证据证实因被告李振宇逾期交纳承包费给其造成的实际损失，故对于原告新胜村委会要求被告李振宇承担拖欠承包费的利息1171.2元的诉讼请求，本院不予支持。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。本案中被告李振宇承包的土地为湖滩、荒地，与家庭联产承包地的性质不同，理应按照双方签订的《开发地承包合同》支付承包费，故对于被告李振宇的抗辩意见，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十八条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告李振宇支付原告贺兰县习岗镇新胜村村民委员会2003年10月10日至2018年10月10日期间的承包费4275元，于本判决生效之日起十五日内付清；二、驳回原告贺兰县习岗镇新胜村村民委员会的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元（已减半收取），由原告贺兰县习岗镇新胜村村民委员会负担7元，由被告李振宇负担18元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 员 刘燕军 二○一九年八月八日法官助理 侯小韦书 记 员 马 晶附：本案适用相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第四十八条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。