湖北省十堰市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂03行初53号原告余章华，女，汉族，1945年9月20日出生，住湖北省十堰市郧阳区。委托诉讼代理人余章谦，湖北省十堰市郧阳区城东法律服务所法律工作者。特别授权代理。被告湖北省十堰市郧阳区人民政府。地所地，湖北省十堰市郧阳区金沙路1号。法定代表人胡先平，区长。出庭负责人张浩，副区长。特别授权代理。委托诉讼代理人许峰，任湖北省十堰市郧阳区司法局副局长。特别授权代理。第三人贺洪建，男，汉族，1967年9月11日出生，住址：湖北省十堰市郧阳区。原告余章华诉被告湖北省十堰市郧阳区人民政府（以下简称郧阳区政府）、第三人贺洪建土地行政管理行政登记一案，于2018年10月21日向本院提起了行政诉讼。本院于2018年10月31日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告余章华及其委托诉讼代理人余章谦，被告郧阳区政府出庭负责人张浩和代理人许峰，第三人贺洪建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告余章华起诉请求：1、撤销十堰市郧阳区人民政府2005年给第三人贺洪建颁发的郧县农地承包权字第03051802063号《农村土地承包经营权证》。2.本案的诉讼费用由被告与第三人共同承担。事实和理由：原告世居郧阳区白桑关镇李家河村，1982年第一轮家庭联产承包责任制共承包了李家河村集体的三块土地共5.17亩(分别是小方田1.87亩，陈家园子1.3亩，大堡子2亩)。原告丈夫去世，女儿出嫁，1996年10月原告之子王明强响应国家号召应征入伍后，该承包地由原告一人经营管理。1999年12月31日根据国家延长土地承包期三十年不变的政策，原告与李家河村委会又续签了《郧县土地承包合同书》，承包期限至2030年12月31日。2005年国家实行二轮延包，李家河村委会未征得原告的同意，未经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表通过，未经过公示，私下将原告第一轮承包的5.17亩土地另行发包给从谭山镇罗台村迁到李家河村的贺洪建。但原告并不知情且继续经营管理着三块士地，并领取相关的国家粮种补助款。2017年第三人贺洪建突然说，原告所耕种的土地是他的承包地，并出示了被告为其颁发的《农村土地承包经营权证》。原告感到震惊，询问原村书记陈士兴和村会计陶祥功，均说不知情，并证明自从他们担任村干部以来，从未对原告家的承包地进行过调整。被告未经核实给第三人颁发了《农村土地承包经营权证》，该颁证行为剥夺了原告土地承包经营权，损害了原告的经济利益，特提起本诉，请公正判决。被告郧阳区政府辩称，请求依法驳回余章华的诉讼请求。事实和理由：原告余章华诉请撤销被告颁发给第三人贺洪建的《农村土地承包经营权证》(郧县农地承包权字第03051802063号)没有事实和法律依据。原告所举证据证明1982年第一轮和1994年第二轮家庭联产承包责任制时，其与所在村委会签定的《郧县土地承包合同书》。但是，在2005年国家实行第二轮延包时，其所在村委会未与其签定承包合同，而是将其承包地与贺洪建签定了承包合同(其中0.5亩水田属于王明琴承包地)。原告持有的1982年和1994年村委会与其签定的《郧县土地承包合同书》在2005年土地二轮延包后即行终止。尽管第二轮延包政策规定延续第二轮家庭联产承包责任制，但是政策规定了在大稳定基础上进行适当的小调整。由于土地的集体所有制性质，答辩人无权干涉村委会适当调整承包户承包土地的权力。这有原告提交的其所在村委会与贺洪建2005年签定的《农村土地承包合同》(编号为03051802063号)为证。按照原告所提交的证据，原告应当依据《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，自行向所在村委会或者所在乡镇政府，通过调解方式解决，或者向法院提起民事合同纠纷或民事侵权纠纷诉讼解决。原告提交的李家河村委会的三个证明，证明了其与余章华、贺洪建、朱国发、王明琴土地承包合同签定、变更和解除过程，特别是2018年8月15日的证明，证明了李家河村委会与贺洪建签定土地承包合同的过程。原告诉称村委会未遵循民主议定程序发包土地，侵犯了其承包经营权，原告可依法先行提起民事诉讼解决诉争土地纠纷，根据民事纠纷处理结果，依法与村委会签定土地承包合同后，按程序上报被告，给其颁发土地承包经营权证，而不是直接提起行政诉讼。第三人贺洪建口头述称，不同意撤销2005年十堰市郧阳区人民政府给第三人贺洪建颁发的（郧县农地承包权字第03051802063号）《农村土地承包经营权证》。经审理查明，被诉行政行为于2005年作出。庭审中，原告余章华自认在2017年秋知道十堰市郧阳区人民政府在2005年给第三人贺洪建颁发的（郧县农地承包权字第03051802063号）《农村土地承包经营权证》。另查明，2017年9月19日，贺洪建向郧阳区法院提起（2017）鄂0321民初1495号民事诉讼，诉称2005年8月1日村小组给我填有农村土地承包合同，二轮延包时也给我颁发了农村土地承包经营权证，所有土地国家给的补贴也是我领取。2017年王明强不经我同意强行耕种该土地，经多方协商不予返还。请求判令王明强（余章华之子）归还我土地使用权，该案后被郧阳区法院裁定驳回起诉。2017年10月23日，郧阳区法院于立案受理原告贺洪建诉被告王明强排除妨害纠纷一案，案号（2017）鄂0321民初1660号。贺洪建诉称：原告于2000年开始承包集体5.12亩土地并履行缴纳税费义务，2005年国家实行土地二轮承包时，原告经合法途径获得集体土地承包经营权并被颁发土地承包经营权证。2017年被告从外地搬回其母亲家居住后，在未经原告同意的情况下，被告强行将原告承包的1.87亩的水田进行耕种。原告要求被告归还，经村镇干部出面协商均无果，无奈诉至人民法院，请求判如所请。贺洪建请求：1、请求判令被告停止侵权行为，返还侵占原告水田1.87亩并赔偿原告收益损失2000元；2、诉讼费由被告负担。一审判决：一、被告王明强立即停止对原告贺洪建在十堰市郧阳区白桑关镇李家河村2组小地名为小方田处承包的1.87亩土地的侵害，并在本判决生效后十五日内清除其栽种在该土地上的种植物；二、驳回原告贺洪建的其他诉讼请求。本院以（2018）鄂03民终438号判决维持一审判决。本院认为，被诉行政行为是对承包地行政登记行为，是以农村土地承合同为基础的形式性确认行为。若基础法律关系发生变化，则被诉行政行为没有存在的实际意义。在不涉及基础法律关系效力的情况下，对被诉行政行为的登记程序、一致性等进行司法审查，仍具有可诉性。但提起行政诉讼还应当符合其他法定条件。本案中，自2005年二轮承包始，被诉行政行为已经作出长达十几年。期间，原告余章华本人就在该村生产、生活，却声称不知情不合常理。贺洪建起诉余章华之子王明强主张案涉土地民事权利前，必将以其持有土地承包经营权证对抗王明强侵占其土地的行为。对于案涉土地承包经营权证，原告余章华最迟应在2017年9月，即贺洪建第一次提起民事诉讼前，就知道或应当知道被诉行政行为的存在及其具体内容。但原告余章华却于2018年10月21日提起本诉，超过《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款所规定1年的起诉期限，原告余章华也未提供或说明延长起诉期限的正当事由。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告余章华的起诉。案件受理费用50元退还给原告余章华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  井家坤审判员  宋志彪审判员  张 静二〇一九年八月十九日法官助理何越书记员沈丽附：本裁定中所适用的法律（法规、司法解释）规定《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；