河北省固安县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）冀1022刑初213号 公诉机关河北省固安县人民检察院。 被告人王志良，男，1970年12月1日出生，汉族，河北省固安县人，研究生，中共党员，捕前住固安县。2018年4月10日因涉嫌犯滥用职权罪被固安县监察委员会采取留置措施，2018年7月4日经固安县人民检察院决定，由固安县公安局执行逮捕。现羁押于霸州市看守所。 辩护人张永恒，北京大成律师事务所律师。 河北省固安县人民检察院以固检公诉刑诉[2018]206号起诉书指控被告人王志良犯滥用职权罪、受贿罪，于2018年8月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。固安县人民检察院指派检察员李士永、王培根出庭支持公诉，被告人王志良及辩护人张永恒到庭参加诉讼。公诉机关提出补充侦查建议，本院决定延期审理，审限重新计算，经廊坊市中级人民法院批准延长审限。现已审理终结。 河北省固安县人民检察院指控，1.2007年5月至2009年4月，被告人王志良任渠沟乡党委副书记、乡长，2007年12月份王志良代表渠沟政府与渠沟乡砖厂经营人蒋某1签订了《渠沟乡砖厂使用权买断协议书》。2009年4月份后王志良任渠沟乡党委书记，2011年6月份左右，王志良违反规定私自与蒋某1重新签订了《渠沟乡砖厂买断协议书》。2013年11月份，蒋某1依据《渠沟乡砖厂买断协议书》与固安鼎凯区建设发展有限公司签署了复垦协议，永定河房地产开发有限公司以工程款名义支付给蒋某1补偿款4022.21万元，蒋某1将全部补偿款据为己有，经廊坊市岳华房地产评估有限公司评估，针对固安县渠沟乡北罗垡村的补偿款总价为1446.67万元，被告人王志良滥用职权的行为，给北罗垡村集体造成重大经济损失1446.67万元。2.被告人王志良在任渠沟乡党委书记期间，于2012年、2013年两次接受蒋某1为其交纳301医院体检费16042.16元；2016年8月20日晚，王志良收受帮助蒋某1篡改协议的好处费50万元。3.被告人王志良在任原渠沟乡党委书记、期间，利用职务便利，收受他人贿赂共计人民币17.5万元。其中2014年春节前，收受黄某人民币0.5万元；2014年12月，收受张某2人民币4.5万元；2014年中秋节前、2015年9月中秋节前，分别收受梁某1、乔某共计人民币5万元；2016年7月份，收受曹某0.5万元；2013年春节前，收受阴志强人民币0.5万元；2017年春节前，收受王某1人民币3万元；2014年春节前、2015年春节前，两次收受周某共计人民币1万元；2016年中秋节，收受魏某人民币1万元；2012年年底，收受彭某人民币0.5万元；2014年春节前，收受梁某2人民币0.5万元；2013年上半年，收受徐某人民币0.5万元。 针对以上指控，公诉机关提供了户籍证明、到案经过、任职证明、审计报告、买断协议书、复垦协议等书证，证人蒋某1、赵某1、张某1、黄某、张某2、曹某、王某1等证言，被告人王志良供述等证据，要求以滥用职权罪、受贿罪追究被告人的刑事责任。 被告人王志良对起诉书指控的滥用职权事实及受贿事实无异议，自愿认罪。 辩护人张永恒提出的辩护意见是，1.砖厂土地复垦后交还给农民集体使用，不存在支付土地征用费，复垦协议约定中也没有对土地所有人进行补偿的约定。2.王志良篡改合同的行为与发放补偿款之间没有的因果关系，与蒋某1的私吞侵占行为之间没有法律上的因果关系，王志良的行为不构成滥用职权罪。3.公诉机关指控王志良收受蒋某150万元贿赂款只有王志良供述，证据不足。4.王志良主动供述了监察机关未掌握的十多起受贿事实，应认定自首，将涉案款及违纪经营所得共计162万元主动上交，请求从轻、减轻处罚。 经审理查明： 一、滥用职权事实 2007年12月份,被告人王志良任渠沟乡乡长期间，代表渠沟政府与渠沟乡砖厂经营人蒋某1（另案处理）签订了《渠沟乡砖厂使用权买断协议书》。2011年6月份左右，蒋某1将《渠沟乡砖厂使用权买断协议书》改为《渠沟乡砖厂买断协议书》，将原协议约定的北罗垡砖厂“使用权”有偿转让改为“所有权”有偿转让，将原协议约定的乙方在合同期内有权“转租”改为乙方在合同期内有权“转让”。时任乡党委书记的王志良未经乡党委会议讨论决定，私自在《渠沟乡砖厂买断协议书》上签字并加盖渠沟乡政府印章。2013年9月，河北省国土资源厅将废弃砖瓦窑用地纳入城乡建设用地增减挂钩。2013年10月份，蒋某1持《渠沟乡砖厂买断协议书》，以砖厂土地所有权人的名义与固安鼎凯园区建设发展有限公司签订了复垦协议，将土地复垦补偿款中应补偿给北罗垡村集体的人民币1446.47万元据为己有。 上述事实，有经庭审举证质证，并经本院予以确认的下列证据证实： 1.被告人王志良供述证实，2007年底，其任渠沟乡乡长，代表渠沟乡政府与蒋某1签订了渠沟乡砖厂买断使用权协议书。2011年上半年开始，蒋某1多次要求其将原协议买断使用权改为买断所有权。2011年夏天，胡某1受蒋某1所托再次要求其帮忙在蒋某1提供的假协议上签字。其便在胡某1提供的假协议上签了字，盖了渠沟乡政府的公章。原协议被其撕掉了。改协议没有请示上级领导，也没有和其他党委成员讨论过。 2.证人蒋某1证言证实，2007年12月，其与渠沟乡政府签订砖厂买断协议。后来得知复垦砖厂比经营砖厂来钱快，为获得最大的利益，其把原协议中的使用权改成了所有权，将19号建设用地土地证加入到协议中。其多次找王志良沟通，并通过胡某1找到王志良修改了砖厂协议，王志良在新协议签了字并盖了公章。其既是砖厂经营人又是北罗垡村支部书记，就一个人跟胡某2商谈土地复垦补偿。其给胡某2提供了那份假协议。2013年下半年，其与固安鼎凯园区建设发展有限公司签署了《乡镇企业建设用地复垦协议》、《乡镇企业建设用地复垦协议（二）》等四份协议，华夏复垦砖厂所有的补偿款都支付到位，被其全部占有，没有给村里补偿。 3.证人赵某1、邸某、郑某1、王某2、岳某、毕某、杨某1、聂某、张某1证言分别证实，2007年渠沟乡政府开会研究砖厂买断使用权及签订协议的情况。赵某1另证实，当时刘某1作为担保人在合同上签字。 4.证人肖某证言证实，2011年3月，王志良使用过渠沟乡政府的公章。 5.证人刘某1证言证实，2007年12月份，蒋某1与渠沟乡政府签订砖厂买断使用权协议，其作为保证人在合同上签字。砖厂经营与其无关。 6.证人袁某、侯某证言分别证实，收过蒋某1向乡里交的砖厂使用金。袁某另证实渠沟乡财政所保存砖厂买断使用权协议书原件。 渠沟乡财政所收取砖厂租赁费的收据与证人袁某、侯某证言相关内容相互印证。 7.证人胡某1、杨某2、李某、郑某2证言分别证实，2011年6月份左右，与蒋某1在一起谈过砖厂复垦的事。胡某1另证实，蒋某1重新拟了一份砖厂地上物和土地所有权归蒋某1所有的协议，蒋某1委托其找王志良，王志良在协议上签了字并盖了公章。郑某2另证实，其对蒋某1说砖厂补偿和复垦费用每亩23万元，包括砖厂土地所有权人北罗垡村的补偿和砖厂地上物所有人乡政府的补偿及砖厂承包经营权人的补偿，并须有村两委班子成员签字并加盖村委会公章和村民代表集体同意签字、渠沟乡政府出具支持复垦的文件。 8.证人胡某2证言证实，渠沟砖厂复垦是固安县政府主导，委托华夏相关公司进行先行垫资，具体结算由固安县工业园区与华夏公司下属的三浦维特公司、固安鼎凯公司、永定河房地产开发有限公司进行结算。其代表公司和蒋某1谈复垦补偿，2013年10月22日签订复垦协议，确定每亩23万元，包括地上物补偿、经营损失补偿、土地所有权人的补偿。蒋某1称他从乡政府买断砖厂所有权，土地证也是他所有，乡政府及村街盖章等相关手续由他办理，给集体的补偿也和他谈。其明确要求每亩23万元包干费用中，必须要有所有权人北罗垡村委会的补偿，蒋某1说补偿保证村民满意，村里会按时提供手续。 9.证人赵某2、陈某证言及乡镇企业建设用地复垦框架协议分别证实，陈某起草了乡镇企业建设用地复垦框架协议三方协议，包括对土地所有权人的补偿，蒋某1不同意签订三方协议，只同意签订双方协议。 10.证人王某3证言证实，2014年其负责协助城乡建设用地增减挂钩试点项目（废弃砖瓦窑）组卷工作和手续报批工作，增减挂钩项目试点实施规划（调整）卷中村委会的资料是蒋某1让蒋某2提供的。 11.证人林某证言证实，对渠沟砖厂复垦是固安县政府主导，委托三浦维特公司进行，下属鼎凯公司经理胡某2与蒋某1商谈砖厂土地复垦，胡某2调离后由华夏公司企发部郑某2和王某3负责。实际复垦168.98亩，每亩23万元，支付补偿款3886.54万元。 12.证人王某4、柳某证言分别证实,华夏公司下属的永定河公司2013年11月和2014年5月分别支付补偿款给蒋某1的政航中心和冠峰公司3160万元和862.209万元。 政航中心、冠峰公司的银行账户交易明细与王某4、柳某证言相关内容相互印证。 13.证人刘某2证言证实，固安县工业园区给付渠沟乡政府补偿款260万元。同时证实复垦给村里补偿一事问过蒋某1，蒋某1说此事由他负责。 证人张某3、白某、王某5证言与刘某2证言相关内容相互印证。 14.证人滑某1证言证实，北罗垡砖厂土地复垦一事相关材料盖章的事都是蒋某1让其帮忙盖的，材料都是蒋某2送来的，同时村民代表会议是蒋某1让其帮忙伪造的，村民代是其签的字，不是村民代表本人签字。 15.证人郭某、孟某1、代某1、代某2、高某1、谢某、刘某3、武某1、武某2证言分别证实，与砖厂复垦相关的会议没参加过，没见过拆迁补偿及复垦公告，北罗垡村砖瓦窑增减挂钩试点项目会议人员名单上不是本人签字。 16.证人高某2、孟某2、滑某2证言证实，砖厂复垦后土地仍由蒋某1占有使用，复垦前未召开相关会议、未进行相关公示公告。 17.证人蒋某2证言证实，在复垦期间王某3给过相关复垦资料，是其找滑某1盖的村委会公章。北罗垡砖厂补偿款均由其父蒋某1控制。 18.证人蒋某3证言证实，政航中心的转款是其父蒋某1实际管理和控制。 19.渠沟乡党委会会议记录、王某2及郑某1会议记录证实，2007年12月10日，渠沟乡政府开会研究蒋某1承包砖厂事项。 20.渠沟乡党委书记的职责分工说明、渠沟乡关于调整领导班子成员工作分工的通知证实，乡党委书记讨论决定本乡经济建设。 21.渠沟乡砖厂买断使用权协议书、渠沟乡砖厂买断协议书证实，原买断协议中“买断使用权”被改为“买断所有权”，“使用期间乙方所占土地及地上建筑物、设备等资产使用权归乙方所有”被改为“乙方所占土地及地上建筑物、设备等资产所有权归乙方所有”，“甲方将原砖厂国有土地使用证《固字国有（1997)字第600007号》一并转给乙方使用”被改为“甲方将原砖厂国有土地使用证《固字国有（1997）字第600007号》及乡镇企业建设用地使用证（19号）一并转让给乙方”，“乙方在合同期内有权转租”被改为“乙方在合同期内有权转让”。 22.2014年第三批增减挂钩项目试点实施规划调整的批复、北罗垡村委会出具的补偿到位证明、固安县国土资源局证明及说明等书证证实，涉案地块属于渠沟乡北罗垡村集体土地，应由原农民集体使用。渠沟乡北罗垡砖厂属于固安县2014年第三批城乡建设用地增减挂钩项目，蒋某1将伪造的村委会会议记录、公示、补偿到位证明等材料提交国土局。 23.固安县政府会议纪要、固安工业园区管委会说明证实，固安工业区将渠沟北罗垡砖厂建设用地指标用于园区建设，该项目系政府主导、企业运作实施。该项目拆迁补偿资金由三浦威特园区发展建设有限公司或其关联公司先行垫付，由固安工业区进行结算办理。 24.乡镇企业建设用地复垦协议（二）、乡镇企业建设用地复垦协议、工程材料采购合同、记账凭证、转账支票领用单、收条、复垦付款情况说明、查询流水清单等书证证实，2013年11月份，凭借渠沟乡砖厂买断协议书，蒋某1与鼎凯公司签订复垦协议，蒋某1收到全部补偿款。 25.《河北省城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法》《河北省国土资源厅关于将废弃砖瓦窑用地等农村废弃建设用地纳入城乡建设用地增减挂钩试点管理有关问题的通知》等书证证实，废弃砖瓦窑用地纳入城乡建设用地增减挂钩需要有对原土地权利人的补偿。 26.廊坊市岳华房地产评估有限公司咨询评估报告证实，针对土地所有权人（即固安县渠沟乡北罗垡村）的补偿款评估结果：土地面积168.98亩，补偿款单价8.56万元/亩，补偿款总价1446.47万元。 二、受贿事实 从2009年4月至2018年6月期间，被告人王志良利用其先后担任渠沟乡党委书记、固安县审计局局长的职务便利，先后多次收受黄某、曹某、蒋某1等人贿赂款共计67.5万元人民币及蒋某1为其缴纳的体检费16042.16元，为上述人员在修改协议、加快审计等过程中谋取利益。具体事实如下： （一）被告人王志良在任渠沟乡党委书记期间，于2012年、2013年两次接受蒋某1为其交纳301医院体检费16042.16元；2016年8月20日晚，王志良收受帮助蒋某1篡改协议的好处费50万元。 上述事实，有经庭审举证质证，并经本院予以确认的下列证据证实： 1.被告人王志良供述证实，2012年、2013年去301医院体检的费用是蒋某1支付的。2012年支付体检费6930.26元;2013年支付体检费9111.9元,两次共计160421.6元。2016年上半年，在蒋某1家里结算工程款，蒋某1决定连本带利给其200万元，其中包括砖厂修改协议好处费50万元。蒋某22016年8月给其送来200万元现金。这些钱其用于投资、房屋装修等。 2.证人蒋某1证言证实，2012年、2013年、2015年三次和王志良一起去301医院体检，王志良的体检费用都是其支付的，具体数额以301医院的结算凭证为准。大王马回填工程结算时和王志良承诺除去分红再给王志良改协议好处费。 3.证人蒋某2证言及个人业务凭证证实，2018年8月20日晚上，其将200万现金给王志良送到家里。 4.证人王某6证言证实，2012年、2013年、2014年其开车送王志良、蒋某1去301医院体检，有一次是其缴纳2万元体检费。 5.证人万某证言证实，2015年下半年的一天，王志良说在砖厂复垦事上没少给蒋某1帮忙，蒋某1一直未圆场。2016年上半年在蒋某1家里，王志良和蒋某1说大西砖厂回填的事，这时其出去打电话，回来进门时听到蒋某1说分红50万元，下来给钱的时候一起给其，后一直没给。在回来的车上，王志良跟其说大西砖厂分红的账算了，北罗垡砖厂的事儿也圆了场。 6.证人蒋某3证言证实，2016年6、7月份，其父蒋某1让其将大王马砖厂回填工程总明细送回家，当时王志良和万大勇在其家。 7.证人乔某证言证实，蒋某1通过王志良找其承揽的大王马西村砖厂回填工程。 8.301医院体检缴费记录证实，王志良、蒋某1二人于2012年、2013年、2015年同一时间入住301医院体检，王志良体检费用16042.16元。 （二）2014年春节前，黄某为加快固安县建设项目工程的审计，在王志良办公室送给王志良5000元现金。 上述事实，有经庭审举证质证，并经本院予以确认的下列证据证实： 1.被告人王志良供述证实，2014年春节前的一天，黄某到办公室找其，说固安县三中燃气改造工程的审计材料已经送到了审计局，希望加快审计进度。黄某将一个信封放在其办公桌上，信封内装着5000元人民币。钱其用于个人消费了。其和分管业务的主任科员刘某4打了招呼，让抓紧安排审计。 2.证人黄某证言证实，2014年，固安县建设项目工程（包括燃气改造和电气项目）完工相关材料送到审计局，等了好长时间也没给审计。2014年春节前，其在审计局王志良的办公室请求王志良加快审计进度，并将装有5000元钱的信封塞给了王志良。送钱的目的就是想让王志良提供帮助，加快工程审计的进度。过后没多久审计局就完成了工程审计。 3.证人刘某4证言证实，其分管基建股，固安县建设项目是由基建股负责审计的。王志良对其讲加快这个工程项目的审计进度。 4.关于固安县建设项目结算的审计说明证实，固安县审计局对职业技术教育中心实验用房建设项目进行了审计。 （三）2014年12月至2016年春节，张某2为感谢王志良加快审计新源街西延道路、排水和城区西出口改建人行道工程以及对公司其他业务的关照，先后三次送给王志良共计4.5万元现金。 上述事实，有经庭审举证质证，并经本院予以确认的下列证据证实： 1.被告人王志良供述证实，2014年底的一天，张某2到办公室找到其，希望加快他们公司工程的审计，早点拿到工程款。过了两天，张某2把一个装有1万元人民币的牛皮纸信封放在办公桌上。其和副局长田某打了招呼，很快田某对张某2的工程就审计完毕了。2015年春节前的一天晚上，在固安县新源街石油公司加油站东侧张某2送给其一盒茶叶和3万元人民币。钱被其用于家庭的日常开支了。2016年春节前的一天，在固安县县医院南侧张某2送给其5000元人民币，说是感谢对他公司的关照。这些钱其用于家庭的日常开支了。 2.证人张某2证言证实，2014年12月，其到审计局王志良的办公室把一个装有1万元人民币的牛皮纸信封放在办公桌上，跟王志良说希望在工程审计上多照顾一下，尽快安排工程审计。不久工程审计就完成了。为了感谢王志良对公司工程审计的帮助，2015年春节前的一天晚上，其在固安县新源街石油公司加油站东侧送给王志良一盒茶叶和3万元人民币，2016年春节前的一天送给王志良5000元人民币。 3.证人田某证言证实，其分管固定资产投资审计股和办公室、机关事务股，新源街西延道路、排水和城区西出口改建人行道是由固定资产投资股负责审计的，当时王志良说过让加快这个工程项目的审计进度。 4.新源街西延道路、排水和城区西出口改建人行道审计报告、河北省建设工程施工合同等书证证实，新源街西延道路、排水和城区西出口改建人行道工程项目进行了审计。 （四）2014年中秋节前、2015年中秋节前、2016年春节前，河北大庆道桥工程有限公司的梁某1、乔某为加快固安县工兴路大修和兴旺街道路整修等工程的审计，在王志良办公室、车内送给王志良人民币共计5万元，分别为1万元、2万元、2万元。 上述事实，有经庭审举证质证，并经本院予以确认的下列证据证实： 1.被告人王志良供述证实，2014年中秋节前的一天，梁某1为加快工程审计进度，将1万元人民币放在其办公室。其就和分管副局长打了招呼，让他抓紧对梁某1的工程进行审计。梁某1退休后乔某担任总经理。2015年中秋节的前一天，乔某为加快大庆道桥承揽工程的审计进度，将2万元人民币放在其办公桌。其也和分管副局长打了招呼。2016年春节前，在交叉口南侧，乔某将2万元钱扔在其车上，说是快过年了，公司的一点心意，请多关照大庆道桥。这些钱其用于个人消费了。 2.证人梁某1证言证实，大庆道桥工程有限公司从2013年开始施工固安县工兴路大修工程，工程造价2千万左右。工程完工以后，2014年上半年固安县建设局把工程的决算报告报送审计局，等待审计结果。为了加快审计速度，2014年中秋节前的一天，其将装有1万元人民币的信封送到王志良的办公室。 3.证人乔某证言证实，2015年9月中秋节前夕，其把装有2万元人民币的牛皮纸信封放在固安县审计局王志良办公桌，希望加快审计公司工程项目速度。2016年春节前的一天，为对加快工程审计进度表示感谢，其在交叉口南侧把装有2万元人民币的牛皮纸信封扔在王志良的车后座上。给王志良送过钱后，公司在固安需要审计的项目都比平时加快了，公司尽快地拿回了工程款。 4.兴旺街整修工程中标通知书、新昌街东延工程中标通知书、建设项目决算审计汇总表等书证证实，兴旺街整修工程、新昌街东延工程项目进行了审计。 （五）2016年7月份，为加快新中街西延绿化和新源街西延绿化工程的审计，孟某3委托曹某在地税局小区门口送给王志良5000元现金。 上述事实，有经庭审举证质证，并经本院予以确认的下列证据证实： 1.被告人王志良供述证实，2016年7月份的一天，曹某到单位办公室，说他的朋友承揽固安的一个绿化项目，工程审计材料已经报到审计局了，请其帮助过问一下。其和副局长田某打了招呼，让抓紧对这个工程进行审计。后来为表示感谢，曹某在地税小区门口送给其5000元人民币。这些钱其用于个人消费。 2.证人曹某证言证实，朋友孟某3承揽了新源西街的绿化工程，为了尽快审计结清工程款，委托其找王志良帮忙。2016年7月份的一天，其找到王志良希望能帮助过问一下，抓紧安排孟某3工程的审计。后来为表示感谢，其在地税小区大门口将装有5000元人民币的信封送给王志良。 3.证人孟某3证言证实，其承揽了新源街西延绿化工程，公司将材料送到审计局后一直也没有进行审计。2016年7月份左右，其给了曹某5000元，用于给找审计局的人加快审计。后来时间不长绿化工程就完成了审计。 4.证人田某证言证实，新中街西延绿化工程是固定资产投资股审计的，其是分管领导，王志良说过让加快这个项目的审计进度。 5.新中街西延绿化和新源街西延绿化审计报告证实，2014年至2015年度固安县新中街西延绿化和新源街西延绿化工程项目进行了审计。 （六）2013年春节前，河北华宇宏盛达塑业有限公司总经理阴志强为其公司业务能得到王志良的关照，在渠沟乡固马路大闸桥送给王志良5000元现金。 上述事实，有经庭审举证质证，并经本院予以确认的下列证据证实： 1.被告人王志良供述证实，2013年春节前的一天，在渠沟乡固马路大闸桥上与阴志强见面，阴志强说感谢其对企业的支持，并将一个装有5000元人民币的信封塞给其。这些钱其用于家庭的日常开支了。 2.证人阴志强证言证实，其是河北华宇宏盛达塑业有限公司总经理，企业坐落在渠沟乡。2013年春节前，为感谢王志良对企业的支持，在渠沟乡大闸桥上送给王志良5000元人民币。送钱的目的是想如果企业经营、发展过程中遇到困难的时候，希望王志良给予帮助。 （七）2017年春节前，为加快关于固安县廊涿线绿化工程及洽商增项审计，王某1在王志良办公室送给王志良3万元现金。 上述事实，有经庭审举证质证，并经本院予以确认的下列证据证实： 1.被告人王志良供述证实，2016年11月份的一天，王某1到其办公室说他们公司承接的固涿公路绿化工程的审计材料已经送到了审计局，希望照顾一下加快审计进度，王某1还将3万元人民币放在办公桌上。其和副局长刘某4打了招呼，让刘某4抓紧安排人对王某1的工程进行审计。这些钱其用于家庭的日常开支了。 2.证人王某1证言证实，2016年5月，公司承担了固涿公路两侧绿化工程，完工后其将工程相关资料报送到审计局，但是审计局一直拖着。为了让王志良在工程审计方面给提供帮助，2017年春节前的一天，其在审计局办公室将3万元人民币放在王志良办公桌上，之后公司工程审计及时完成了。 3.证人刘某4证言证实，固安县廊涿线绿化工程是由基建股负责审计的，其当时是分管领导。在班子会上王志良说过让加快这个工程项目的审计进度。 4.固安县基建预决算审计中心关于固安县廊涿线绿化工程及洽商增项审计说明证实，固安县廊涿线绿化工程及洽商增项项目进行了审计。 （八）廊坊春辉房地产开发有限公司前期部经理周某为其公司在固安县审计局办理业务能得到王志良的关照，2014年春节前、2015年春节前，在春辉地产公司及法院红绿灯路口处两次送给王志良现金1万元，每次5000元。 上述事实，有经庭审举证质证，并经本院予以确认的下列证据证实： 1.被告人王志良供述证实，2014年春节前的一天，在春辉地产公司的楼道周某送给其5000元钱，说是公司的一点心意。2015年春节前的一天，在固安县法院红绿灯周某又送给其5000元现金。因为其是审计局局长，春辉地产送钱为的是以后在审计方面的事情得到关照。 2.证人周某证言证实，王志良是审计局局长，为便于日后让王志良给公司帮忙，其就以过年看望的名义给他送钱。2014年春节前的一天，在春辉地产公司其将5000元人民币送给了王志良。2015年春节前的一天，在法院红绿灯其又送给王志良5000元人民币。 3.书证春辉地产任职证明证实，周某任公司前期部经理。 （九）为加快新中街大修及城区道路挖补和育才路大修道路、排水工程的审计，2016年中秋节，魏某在地税局小区门口送给王志良1万元现金。 上述事实，有经庭审举证质证，并经本院予以确认的下列证据证实： 1.被告人王志良供述证实，2016年中秋节前的一天，魏某为修路工程加快审计在地税小区门口送给其1万元现金。其让田某抓紧为魏某的工程出具审计报告。这些钱其用于个人消费了。 2.证人魏某证言证实，新中街路面硬化工程审计局一直拖着不给审计，为了让王志良提供帮助，2016年中秋节，其和王志良约好在地税小区见面，其给了王志良一个信封，里面装着1万元人民币。后其工程审计及时完成了。 3.证人田某证言证实，新中街大修及城区道路挖补和育才路大修道路、排水工程是固定资产投资股审计的，其是分管领导，王志良说过让加快该项目的审计。 4.新中街大修及城区道路挖补和育才路大修道路、排水工程审计报告证实，新中街大修及城区道路挖补工程项目进行了审计。 （十）2015年底，彭某为感谢王志良未将渠沟乡西辛庄工业区黄河电料厂北侧新建违法厂房全部拆除的照顾，在地税局小区门口送给王志良现金5000元。 上述事实，有经庭审举证质证，并经本院予以确认的下列证据证实： 1.被告人王志良供述证实，彭某在，被国土资源部卫片执法拍到，固安县政府向渠沟政府下通知单，要求对违法建筑进行拆除。彭某让其帮助协调缓拆或不拆违法新建的厂房。其跟乡长张某3打了招呼，本来违法建筑应该全部拆除，最后只拆了违法建筑的顶棚。为了表示感谢，2012年年底，彭某在固安县门口送给其5000元人民币。这些钱其用于个人日常消费了。 2.证人彭某证言证实，2012年7月，其在，国土资源部卫星拍片显示这个厂房是违法建筑，渠沟乡政府通知其将违法建筑的厂房拆除。其找到时任党委书记的王志良，让王志良帮助协调缓拆或不拆违法建筑。过了一段时间，乡里通知其先将厂房房顶拆除，其就先拆除了新建厂房房顶，厂房剩余建筑一直也没通知让其拆除。为表示感谢，2012年底临近春节的一天傍晚，其送给王志良5000元现金。 （十一）徐某、梁某2为向固安县审计局销售其经营的空调、防盗门，2013年上半年、2014年春节前，二人先后在王志良办公室、地税局小区送给王志良5000元现金，共计1万元。 上述事实，有经庭审举证质证，并经本院予以确认的下列证据证实： 1.被告人王志良供述证实，2013年上半年的一天，徐某到审计局办公室送给其5000元钱，为的是单位需要购买电器时从飞乐公司购买。其和管机关办公室的杨某3、田某打了招呼，让他们从飞乐电器采购。2014年春节前，梁某2在固安县0元钱，如果审计局需要安装防盗门可以找他。其让主管机关的田某联系梁某2购买防盗门。这些钱其用于个人日常消费了。 2.证人梁某2证言证实，2014年春节前，为了让王志良照顾其生意（防盗门），在地税小区楼下其送给王志良5000元现金。后来其为审计局单位门口安装了一个自动开关的楼宇门，在审计局南侧的平房安装了一个防盗门。 3.证人田某证言证实，2015年4月份左右，王志良介绍一个姓梁的人安装了审计局一楼楼宇门和审计局南侧平房的防盗门。 4.证人徐某证言证实，2013年4月份左右，在王志良的办公室送给王志良5000元现金，为了以后审计局需要电器能在飞乐电器购买。后来审计局在飞乐电器公司一共购买10余台空调。 5.证人杨某3证言证实，2013年6月，审计局各股室大概需要安装18台空调，王志良说去飞乐电器购买。其找到徐某，购买了这些空调。 6.证人田某证言证实，2015年2月，分管办公室后审计局购买了2台空调，是在固安县飞乐电器购买的。 7.记账凭单、费用报销单、税务发票（防盗门、不锈钢玻璃门、空调、打印机）、财务凭证等证实，固安县审计局购买防盗门及空调。 综合证据： 1.户籍证明、王志良工作简历、公务员登记表、县委、县人大常委会任免通知及县政府任免职提请等书证证实，被告人2017年5月至2013年3月任渠沟乡乡长、书记，2013年5月被任命审计局局长，2018年6月27日被免去局长职务。 2.到案经过证实，2018年4月10日，固安县监委通知王志良谈话。 3.调查情况说明、扣押决定书等书证证实，王志良留置期间主动交代篡改协议的事实，在留置后主动交代了未掌握的17.5万元和蒋某1送的50万的事实，退缴赃款691042.16元。2018年6月20日，王志良委托毕高倩上缴违纪资金93.1万元。 本院认为，被告人王志良身为国家机关工作人员，超越职权私自修改协议，给村集体造成1446.47万元损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；被告人王志良利用职务便利，为他人谋取利益，收受他人财物共计人民币691042.16元，数额巨大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立，并应予以数罪并罚。辩护人关于砖厂土地复垦不存在对土地所有权人的补偿的辩护意见，经查，2013年河北省国土资源厅发文明确要求废弃砖瓦窑用地纳入城乡建设用地增减挂钩需要有对原土地权利人的补偿，该意见不予采纳。辩护人关于王志良修改协议的行为与村委会的损失之间无因果关系的辩护意见，经查，王志良修改协议行为本身已经危害到村集体的权利，蒋某1必然会凭借篡改后的协议、以土地所有权人的身份对砖厂行使权利，王志良滥用职权的行为与村集体损失之间存在刑法上的因果关系，该意见不予采纳。辩护人关于50万元属分红不应认定为受贿款的辩护意见，经查，50万元属受贿款的事实有证人万某证言与王志良供述相互印证，且王志良已将该款全部退赃，该意见不予采纳。被告人王志良如实供述滥用职权事实，系坦白，依法可从轻处罚；被告人王志良在留置期间，主动供述了办案机关未掌握的全部受贿事实，系自首，且将涉案款全部退赃，辩护人相关辩护意见予以采纳，依法可从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节、对社会的危害程度及其认罪悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第六十七条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十九条之规定，判决如下： 一、被告人王志良犯滥用职权罪,判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币二十万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年4月10日起至2022年4月9日止，罚金已缴纳）。 二、扣押在案的受贿所得赃款人民币691042.16元，依法予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省廊坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  刘佳媛 人民陪审员  李海强 人民陪审员  穆秋云 二〇一九年八月三十日 书 记 员  王佳庆