广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初250号 原告黄少跃，男，1981年8月20日出生，汉族，住广东省汕头市金平区。 委托代理人黄荣萍，广西广为律师事务所律师。 委托代理人文海沧，广西楚林律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人牛利娟，广西思贝律师事务所律师。 第三人南宁市正禄商务有限公司，所在地南宁市青秀区金湖路26-1号东方国际商务港B座1207号。 法定代表人朱萍。 第三人朱萍，女，1986年8月29日出生，汉族，住四川省冕宁县。 原告黄少跃不服被告南宁市青秀区市场监督管理局工商行政登记一案，于2018年8月21日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年1月25日公开开庭审理了本案。原告黄少跃的委托代理人黄荣萍，被告南宁市青秀区市场监督管理局的委托代理人李晓君、牛利娟到庭参加诉讼。第三人南宁市正禄商务有限公司（以下简称“正禄公司”）、朱萍经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告黄少跃诉称，原告是深圳市润跃实业有限公司的法定代表人、股东。2015年初，原告的身份证丢失，并于2015年2月份重新补办。2018年8月初，原告到深圳市税务局申报税时，深圳市税务局告知原告其已经被列入非正常用户，原因是原告作为南宁市正禄商务有限公司发起人股东，该公司已经三年没有申报税务及年报。原告感到很诧异，因为自己并没有在南宁市工商局办理或者委托他人办理注册设立南宁市正禄商务有限公司等任何公司，不可能成为正禄公司的发起人股东。2018年8月6日，原告亲自从广东深圳市前往南宁市被告处所查阅正禄公司工商登记注册信息，发现正禄公司是在原告身份证丢失期间的2015年4月14日注册成立。显然，在身份证丢失期间，原告的身份信息被他人盗用并在被告处登记成为正禄公司的股东。事实上，被告将原告登记为正禄公司股东的行为是他人提交虚假材料，伪造原告签名，而并非原告的真实意思表示。原告经核实，发现他人申请登记成立正禄公司的电话号码仅有十位数，住所地登记信息也不真实。原告认为，是被告未尽到完全审查义务，在原告并不具备股东资格的情况下对他人的申请进行工商登记的行为已经侵犯了原告的合法权利，原告当场提交申请要求被告确认将原告登记为正禄公司股东的工商登记行为无效并依法撤销，但是被告并不配合。原告无奈只能报警，但是派出所认为该行为并不符合刑事案件立案的标准，不予处理。综上，为了维护原告的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，依法判决：1、撤销被告将原告登记为南宁市正禄商务有限公司股东的工商登记行为；2、本案的诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了如下证据：1、报案回执，证明原告身份信息被他人盗用在被告处登记成为正禄公司股东的行为并非原告的真实意思表示；2、电脑咨询单、股东（发起人）名录，证明原告身份信息被盗用在被告处登记成为正禄公司股东的行为并非原告的真实意思表示，原告也不予追认；3、国家企业信用信息公示系统，证明原告为深圳市润跃实业有限公司的法定代表人、股东；4、公司登记（备案）申请书；法定代表人信息；董事、监事、经理信息；指定代表人或者共同委托代理人授权委托书、正禄商务公司章程；正禄公司第一次股东会决议；住所（经营场所）登记表、住所（经营场所）使用承诺书、已核准名称项目调整（投资人除外）等工商登记材料，证明工商登记材料中黄少跃的签字均是他人提交虚假材料，伪造原告签名，被告应确认无效并撤销。 被告南宁市青秀区市场监督管理局辩称，一、被告具有受理正禄商务公司设立登记申请并作出是否准予其登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第八条的规定，被告作为负责青秀区公司登记的工商行政机关，具有作出是否准予公司设立登记的法定职权。二、被告办理正禄商务公司设立登记的行政行为具有事实依据。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《企业登记程序规定》第九条第一款规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”根据前述法律规定，被告仅对申请人提交的申请材料进行形式审查，若申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告即可作出准予公司设立登记的决定。本案中，正禄商务公司申请设立时提交了符合法律规定的申请材料，被告依法审查后批准其申请，作出准予设立登记的决定，并依法为其发放营业执照，具有事实依据。三、被告作出准予正禄商务公司设立登记的行政行为程序合法。根据《企业登记程序规定》第十条规定：“经对申请人提交的登记申请审查，企业登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。……”第十二条规定：“企业登记机关对决定受理的登记申请，需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”被告于2015年4月13日受理正禄商务公司设立登记申请，经审核，申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，因此，被告于2015年4月14日作出准予设立登记的决定，并未超出法定办理期限，程序合法。四、被告在涉案公司设立登记中已尽审慎审查义务，对此不存在行政过错，若涉案公司或登记代办人员李超科系盗用原告身份证办理，相关法律责任及经济损失应由相关盗用人员承担。本案中，被告在为正禄商务公司进行登记时，依法只负形式审查的义务，正禄商务公司在向被告申请设立登记时，依法提交了规定的相关材料。被告对其所提交的材料进行全面审查后，认为材料齐全形式完备，据此准予设立登记的行政行为并不违法。被告对该申请材料中股东会决议持股人签章等法定要件进行了审查，从形式上排除了材料虚假的可能性，在合理注意范围内尽了审查义务，因此被告在登记过程中不存在行政过错。《行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撒销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”本案中，被告作为负责公司登记的行政机关，在法定职权范围内作出准予公司设立登记决定依据的证据确实充分，适用法律正确，程序合法，不存在可撤销的情形。原告要求撤销将其登记为正禄商务公司股东的请求不具有事实和法律依据。综上所述，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 证据有：1、公司登记（备案）申请书及附件；2、指定代表或者共同委托代理人的证明；3、南宁市正禄商务有限公司章程；4、南宁市正禄商务有限公司首次股东会决议；5、经营场所证明材料；6、企业名称预先核准申请书；7、企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2015]第12219号；8、登记核准通知书（南）登记企核准字[2015]第13729号；9、设立登记审核表；10、企业登记证照颁发及归档记录表；以上证据1-10证明被告作出准予南宁市正禄商务有限公司设立登记依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法。 依据有：《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《企业登记程序规定》。 第三人正禄公司、朱萍未到庭向法庭陈述意见，亦未提交相关证据。 经原告申请，本院依法委托广西正廉司法鉴定中心对涉案公司设立登记档案材料中标注日期为2015年4月12日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《南宁市正禄商务有限公司第一次股东会决议》、标注日期为2015年4月10日的《企业名称预先核准申请书》中“黄少跃”的签名是否是原告黄少跃本人所为进行鉴定。该鉴定中心于2019年6月26日作出了桂正廉司鉴[2019]文鉴字第61号《广西正廉司法鉴定中心笔迹鉴定意见书》，鉴定意见为：送检的标注日期为2015年4月12日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《南宁市正禄商务有限公司第一次股东会决议》、标注日期为2015年4月10日的《企业名称预先核准申请书》共3份文书上“黄少跃”的签名字迹与样本上的“黄少跃”样本签名字迹不是同一人的笔迹。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为不能证实材料中涉及的签名为他人假冒，对原告提交的证据3的关联性有异议，认为与本案争议焦点没有关联性。 原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性有异议，认为没有事实依据，原告没有进行委托他人办理注册登记为南宁市正禄商务有限公司股东，里面所有黄少跃签字均不是原告本人所签，原告没有委托李超科进行办理。 原告对桂正廉司鉴[2019]文鉴字第61号《广西正廉司法鉴定中心笔迹鉴定意见书》的真实性、合法性和关联性无异议。被告对桂正廉司鉴[2019]文鉴字第61号《广西正廉司法鉴定中心笔迹鉴定意见书》的真实性、合法性及关联性不予认可。认为1.该报告违反了《笔迹鉴定技术规范》第6.1.4的规则，该规定要求的手描的特征对比表不应作为鉴定文书的附件；2.鉴定人丁某1息不真实（执业证号：450012023021），根据国家司法鉴定名录网查询名为丁某2执业证号为450011023015，但《司法鉴定意见书》（桂正廉司鉴[2019]文鉴字第61号）载明的丁勇执业证号为450012023021，无法确认其身份。 本院于2019年7月25日去函广西壮族自治区司法厅，委托调查核实鉴定人丁某2执业证信息情况。广西壮族自治区司法厅2019年7月31日回函本院，证明广西正廉司法鉴定中心鉴定人丁某3有的执业证号：450012023021的执业证真实有效，国家司法鉴定名录中执业证号不一致的原因是由于广西正廉司法鉴定中心申请更正该鉴定人执业证后未及时在国家司法鉴定名录平台中变更所致。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3与本案没有关联性，原告提交的其他证据及被告提交的全部证据及广西正廉司法鉴定中心桂正廉司鉴[2019]文鉴字第61号《广西正廉司法鉴定中心笔迹鉴定意见书》均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2015年4月10日，案外人黄鹏向被告提交了“申请人签字或盖章”栏签名为“朱萍、黄少跃”的《企业名称预先核准申请书》，向被告申请企业设立名称预先核准。被告于同日作出《企业名称预先核准通知书》，同意预先核准企业名称为南宁市正禄商务有限公司。2015年4月12日，案外人李超科持《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告提交以下材料：1.“法定代表人签字”栏签名为“朱萍”的《公司登记（备案）申请书》；2.有朱萍身份证复印件及在“法定代表人签字”栏签名为“朱萍”的《法定代表人信息》；3.有朱萍、黄少跃身份证复印件的《董事、监事、经理信息》；4.有“申请人签字或盖章栏”签名为“朱萍、黄少跃”签字的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，指定代表或委托代理人为李超科；5.有落款日期为2015年4月12日，“全体股东亲笔签字”栏签名为“朱萍、黄少跃”的《南宁市正禄商务有限公司章程（2015年4月12日股东会议通过）》；6.有落款日期为2015年4月12日，落款签名为“朱萍、黄少跃”的《南宁市正禄商务有限公司第一次股东会决议》；7.朱萍身份证复印件；8.黄少跃身份证复印件；9.房屋所有权证复印件及有“朱萍”签名的《房屋租赁合同》；10.有申请人“朱萍、黄少跃”签字的《住所（经营场所）登记表》、《住所（经营场所）使用承诺书》；14.有申请人“朱萍、黄少跃”签字的《企业名称预先核准申请书》；15.《企业名称预先核准通知书》等材料向被告申请设立南宁市正禄商务有限公司。被告于2015年4月14日作出（南）登记企核准字[2015]第13729号《登记核准通知书》，准予南宁市正禄商务有限公司设立登记，原告被登记为该公司股东。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，根据《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，本案被告原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责于2019年2月3日起由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条、第八条的规定，被告作为公司登记行政管理部门，负责本辖区内的公司登记管理工作。 关于被告于2015年4月14日将原告黄少跃登记为第三人正禄公司股东的行为是否合法的问题。本院认为，涉案股东登记包含在第三人正禄公司的设立登记过程当中，是第三人正禄公司设立登记中的登记事项之一。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证明，国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。在本案中，被告作为公司登记机关，对公司设立登记申请负有形式审查的义务，因第三人正禄公司提交的设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，符合上述法规的规定，被告已尽到审慎审查义务，被告于2015年4月14日将原告黄少跃登记为第三人正禄公司股东的行为并无不当。但根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，广西正廉司法鉴定中心桂正廉司鉴[2019]文鉴字第61号《广西正廉司法鉴定中心笔迹鉴定意见书》可证明本案被诉公司设立登记中关于股东登记的申请不是原告的真实意思表示，因第三人正禄公司申请设立登记时提交虚假的申请材料，被告不具备鉴别申请材料签名真伪的职责和能力，导致被告作出的将黄少跃登记为第三人正禄公司股东的登记行为缺乏事实依据，主要证据不足，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下： 撤销南宁市青秀区市场监督管理局于2015年4月14日作出的核准黄少跃为南宁市正禄商务有限公司股东的工商登记行为。 本案案件受理费50元，由南宁市正禄商务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年八月十三日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。