山东省济南市长清区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0113民初2456号 原告：济南市长清区人民政府平安街道办事处，住所地济南市长清区。 法定代表人：付勐，该办事处主任。 委托诉讼代理人：李传生，山东从德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王静静，山东从德律师事务所律师。 被告：刘洪山，男，1957年2月12日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 委托诉讼代理人：刘波，男，1979年11月24日出生，汉族，居民，户籍所在地辽宁省阜新市细河区，系刘洪山之子。 委托诉讼代理人：管炳利，辽宁诚为律师事务所律师。 原告济南市长清区人民政府平安街道办事处（以下简称平安街道办事处）与被告刘洪山物权保护纠纷一案，本院于2019年6月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告平安街道办事处的委托诉讼代理人李传生和王静静、被告刘洪山的委托诉讼代理人刘波和管炳利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 平安街道办事处向本院提出诉讼请求：1.判令刘洪山立即停止侵权、腾出所侵占的房屋；2.诉讼费用由刘洪山负担。事实和理由：2017年8月13日，平安街道办事处与刘洪山签订拆迁补偿协议，合同编号为：郭-1-022。协议签订后，平安街道办事处已经按约定向刘洪山支付补偿款、过渡期安置费等费用，刘洪山已经腾空交验房屋，此后，刘洪山无任何正当理由占有该房屋及附属物。刘洪山的行为侵犯了平安街道办事处的占有权、处分权，给平安街道办事处造成重大损失。现诉至法院，盼判如所请。 刘洪山辩称，1.刘洪山只是与济南市长清区平安街道王宿片区城中村改造项目指挥部签订了协议书，与平安街道办事处未签订任何协议，请求驳回其起诉；2.指挥部没有民事权利能力和民事行为能力，不具有民事主体资格，双方签订的协议无效；3.被拆迁房屋系刘洪山、于明秀夫妻2人共同财产，协议只有刘洪山签名，共有人未签字，协议无效；4.刘洪山签名时协议具体内容空白，不符合法定的合同要件及强制性规定，该协议无效的；5.平安街道办事处没有向刘洪山支付补偿款、过渡期安置费等相关费用，协议没有实际履行；6.按照济南市土地征收管理办法、山东省土地征收管理办法、土地管理法、土地管理法实施条例、国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知（国土资电发〔2011〕72号）相关规定及精神，国家征收土地的应当按照法定程序经批准后，由县级以上地方人民政府公告并组织实施，农村宅基地上房屋征收，应是先土地征收，之后才能房屋征收，刘洪山的委托诉讼代理人向济南市自然资源局申请公开刘洪山宅基地的征地相关手续，得到的答复是该宅基地没有被征收，在没有批准征地的情况下实施征地，拆迁农民宅基地上的房屋，是直接组织实施了占地拆迁行为，构成违反法律、行政法规的强制性规定，属于合同无效情形；7.占有权是指对财产实际掌握、掌控的权利，占有权的取得是依财产所有权的民事法律行为，是对所有物事实上的控制权，本案中平安街道办事处对涉案房屋不具有所有权、占有权，平安街道办事处也没有实际占有涉案房屋，该房屋一直由刘洪山居住。综上所述，平安街道办事处不是本案的当事人，与本案没有利害关系，没有诉权；指挥部没有民事权利能力和民事行为能力，不具有民事主体资格；被拆迁房屋共有人未签字；刘洪山签订协议时，具体内容空白，不具备合同法规定的法定要件；协议没有实际履行；涉案房屋拆迁程序违法。因此涉案协议是无效协议，依据无效协议主张的占有权没有事实和法律依据，请求法院驳回平安街道办事处的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1.济南市长清区平安街道王宿片区城中村改造项目指挥部的成立。济南市长清区平安街道王宿片区城中村改造项目指挥部（以下简称王宿项目指挥部）系中国共产党济南市长清区委平安街道工作委员会（以下简称中共平安街道工委）、平安街道办事处成立的办事机构，负责王宿铺村、郭庄村城中村改造的有关工作。中共平安街道工委、平安街道办事处于2017年8月14日联合通知其所辖各管理区、村、各部门该事项。 2.拆迁安置补偿协议的签订和履行。2017年8月13日，王宿项目指挥部与刘洪山签订《济南市长清区平安街道王宿片区城中村改造拆迁（安置）补偿协议》（以下简称拆迁安置补偿协议）一份，合同编号为郭-1-022，协议主要内容：刘洪山家庭共有2人，符合安置条件的被安置人有2人；刘洪山选择的安置房合计为86平方米一套；刘洪山原住房合法房屋建筑面积共475.25平方米，按照方案抵减享受安置政策的面积80平方米，剩余房屋建筑面积395.25平方米，按照济政办法【2015】16号文件规定的相应补偿标准，房屋补偿费为407032.50元；刘洪山地面附着物补偿费为69823.10元，其中含房屋装修补偿3057元（详见房屋及地上附属物补偿明细表）；核减各项费用后，王宿项目指挥部合计应付刘洪山476855.60元；……本次拆迁过渡期为36个月，自签订协议并交验空房之日起计算，……标准为600元/月/人，计14400元，刘洪山搬家费标准为400元/人，计800元，以上小计15200元；本协议自签订之日起，刘洪山应按照《济南市长清区平安街道王宿片区城中村改造项目拆迁（安置）补偿方案》在规定的时间内将原宅基地房屋及地上附着物腾空完毕，经验收合格后给予搬迁奖励费5万元，逾期未腾空房屋的不予奖励；王宿项目指挥部应向刘洪山支付的补偿款项总价款为542055.60元……。 涉案拆迁安置补偿协议签订过程中还形成以下资料： 拆迁补偿计算表，记载了刘洪山户主身份，被安置人口，各项补偿项目及价款，应付款总合计542055.60元，刘洪山在户主签字处签名捺印，郭庄村村民代表签名。 房屋分户平面图，平安街道办事处组织工作人员及济南市长清区房屋测绘中心对刘洪山房屋进行了测量测绘，并形成该房屋分户平面图，刘洪山在该图户主处签名捺印，平安街道办事处工作人员签名，济南市长清区房屋测绘中心加盖公章。 地上附着物及地下附着物清点补偿表，记载了乔木、果树等数量，刘洪山在户主处签名捺印，清点小组人员签名。 拆迁补偿明细表，记载了刘洪山户主身份，人口数量，被补偿的树木等项目，合计金额69823.10元，刘洪山在户主签字处签名捺印，平安街道办事处工作人员签名。 户型选择表，记载了户主姓名刘洪山，家庭人数2人，家庭成员名单中有于明秀，与户主关系为夫妻，户型选择为86平方米一套，刘洪山在被拆迁户处签名捺印，村委会处由济南市长清区平安街道办事处郭庄村民委员会加盖公章，另有郭庄村委会、平安街道办事处工作人员签名。 刘洪山向平安街道办事处提供了其户口本复印件、身份证复印件等相关身份信息资料证明其家庭成员情况。提交了郭庄村委会出具的证明一份，证明刘洪山家中有沼气池一个。 郭庄村委会向平安街道办事处出具了集体经济组织成员及非集体经济组织成员界定表，界定户主刘洪山、家庭成员于明秀符合安置条件、符合保障条件。郭庄村委会还向平安街道办事处出具了房屋产权证明一份，证明涉案房屋的状况和权属。 涉案拆迁安置补偿协议签订后，双方当事人于2017年8月31日签订了拆迁房屋空房验收单，该验收单上有刘洪山签名捺印，验收人员签名，加盖了王宿项目指挥部骑缝章。2017年10月31日，王宿项目指挥部将应付给刘洪山的补偿款等款项542055.6元存入中国工商银行济南长清支行刘洪山的账户下。 3.当事人争议的事实。平安街道办事处陈述，除安置房尚未交付外，拆迁安置补偿协议约定的其他义务，双方当事人均已经履行完毕。 刘洪山陈述，刘洪山在拆迁安置补偿协议签名时该协议内容空白，王宿项目指挥部也未交付该协议；其他资料均系在刘洪山签订协议后，由王宿项目指挥部工作人员测量、填写形成，然后将许多表格一并交给刘洪山签名；平安街道办事处未支付补偿款等款项；刘洪山并未交付房屋，其房屋所有权证是在签协议之前，所在村委会统一收缴的；涉案宅基地没有相关征地手续，拆迁房屋程序违法。刘洪山提交以下证据证明其主张：郭庄村刘庆民等村民签名捺印的书面证明一份，房屋拆迁安置补偿费报领单复印件一份，平安街道办事处官方微信动态报道，2019年7月16日济南市自然资源和规划局出具的政府信息公开告知书。 本院认为，王宿项目指挥部系由平安街道办事处成立的机构，王宿项目指挥部的民事行为所形成的权利和义务应当由平安街道办事处享有和承担。中共平安街道工委、平安街道办事2017年8月14日联合下发的文件，系向其所辖各管理区、村、各部门通知王宿项目指挥部成立的事项，不能以该通知否认在此之前平安街道办事处以王宿项目指挥部所名义从事的民事行为，因此平安街道办事处是本案适格的诉讼主体。 刘洪山签订涉案拆迁安置补偿协议系以户主的名义签订，其行为代表了其户下所有家庭成员，其所在村农户均签订了同类协议，刘洪山户下家庭成员即其妻于明秀对此应当知情，刘洪山以于明秀未在协议签名为由，否认协议的效力，本院不予支持。 同样，刘洪山所在村农户在同一期间均签订了同类协议，平安街道办事处提交的一系列资料也不可能在短时间内形成，刘洪山对协议以及其他资料内容应当充分了解，刘洪山主张签订协议时协议内容空白，其证据不充分，本院不予采信。因此，应认定涉案协议是双方当事人真实意思表示。 《中华人民共和国物权法》第十五条规定，当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。涉案协议不具备法律另有规定或者合同另有规定的情形，涉案协议自双方当事人签订时已经生效。 协议签订后，双方当事人于2017年8月31日签订了拆迁房屋空房验收单，此后，平安街道办事处对涉案房屋享有占有和处分的权利，刘洪山继续或者再次占有该房屋侵害了平安街道办事处的权益，因此，平安街道办事处要求刘洪山停止侵权、腾出房屋的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，案经调解未果，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条规定，判决如下： 刘洪山于本判决生效之日起十日内腾出合同编号为郭-1-022《济南市长清区平安街道王宿片区城中村改造拆迁（安置）补偿协议》所述房屋。 案件受理费100元，减半收取计50元，由刘洪山负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  侯永 二〇一九年八月五日 书记员  郑艺