安徽省宁国市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖1881行初35号 原告：宁国市冰洋农业发展有限公司，住所地安徽省宁国市中溪镇凤凰村，统一社会信用代码91341881358003118B（1-1）。 法定代表人：叶翠萍。 委托诉讼代理人：邱廷刚，公司经理。 被告：宣城市宁国市生态环境分局，住所地安徽省宁国市钓鱼台路19号，统一社会信用代码11341700MB1744968C。 负责人：朱俊敏，局长。 出庭应诉负责人：叶强，副局长。 委托诉讼代理人：韩丰，法规科科长。 委托诉讼代理人：周洋，安徽周振华律师事务所律师。 原告宁国市冰洋农业发展有限公司（以下简称冰洋农业公司）诉被告宣城市宁国市生态环境分局（以下简称市生态环境分局）不履行法定职责一案，于2019年4月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，被告收到后在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告冰洋农业公司的法定代表人叶翠萍及委托诉讼代理人邱廷刚，被告市生态环境分局的分管负责人叶强及委托诉讼代理人韩丰、周洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、确认被告不履行行政审批法定职责的行为违法；2、根据宁国市发改委项目备案的要求（项目备案号）2017-17号，请求法院依法裁定被告依法履行原告在2019年1月26日提交的（环境评价备案）申请书的行政申请审批批复；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：冰洋农业公司成立于2015年9月11日，厂址在宁国市中溪镇凤凰村，主要经营农产品加工销售和农业新技术开发和咨询等。2017年3月公司经宁国市农委招商局招商，中溪镇凤凰村委建议落户，原告慎重选址在宁国市中溪镇凤凰村原佳乐公司闲置的工业厂房，项目落户申请和详细的地址××镇政府，后经中溪镇政府同意，利用中溪镇凤凰村下辖的安徽省宁国市宁国佳乐卫生用品有限公司原有的厂房基础上进行车间改建，并投入加工设备及配套设施。2017年5月12日经宁国市发改委项目委员会项目监管单位各部门的批准并立项备案，同意进行蔬菜加工项目，项目备案许可已经国家发改委同意备案并上网公示。原告认为：1、原告选址的生产加工场地是原有的企业厂房改造建设，在项目审批过程中，原告的项目申请备案是合法的。原告的项目投资应该受法律保护，被告应在2019年1月收到原告的环境评价备案申请书后的最长时间45日通过环境评价备案告知书不管是否同意。但是被告直到现在没有任何书面通知，致使原告企业从2017年5月备案建成到2019年一直处于停产停业状态，给企业带来了严重的经济损失。2、原告前期审批备案手续已经过了宁国市发改委项目委员会的各部门审批签字同意，项目所在地为被告管辖治理范围，环保局在项目审批中有预见性责任。2017年5月12日环保局对原告项目的预审审批中明确签字盖章同意“该项目为二级水源保护地，涉水项目不得建设，只能建设干燥生产线”。所以环保局对原告的行政审批负有不可推卸的主要责任。根据行政许可法第四十二条规定，被告从收到原告申请书至今长达3个月之久没有任何答复。 原告向本院举证如下：1、关于请求年产280吨脱水蔬菜项目选址落户的报告（复印件），拟证明原告在项目所在地实施项目是通过中溪政府同意的；2、房屋出租合同（复印件），拟证明公司项目地属于国有出让地房屋属于改建工程项目不涉及国土规划；3、环境违法改正决定书（复印件），拟证明环保局在项目审批前就已经知道公司的项目实施情况，并对项目实施中的涉水部分予以立即纠正；4、环境评价备案申请书及快递回单（复印件）,拟证明原告在2019年1月25日以书面申请形式向被告提出环境评价备案申请，被告到目前为止没有任何答复，已经超过行政许可法的审批最长期限；5、宁国市建设项目预审表（复印件），拟证明环保局在项目签署意见栏：该项目属于二级水源保护地，涉水项目不得建设，只能建设烘干线，环保局是同意原告除涉水项目外的其他建设项目；6、宁国市发展改革委项目备案表（复印件），拟证明公司项目符合国家政策产业，在项目中的各项建设实施是合法的；7、企业营业执照（复印件），拟证明企业的经营合法性。 被告的质证意见为：对证据1，报告行文主体是中溪镇人民政府，并不是环保局，与本案不具有关联性，真实性无法判断；证据2与本案不具有关联性；对证据3三性没有意见，但是达不到原告证明目的；对证据4真实性没有意见，但是对合法性、关联性有异议，案涉项目实质上是环境影响报告表类的项目，原告降低了档次进行备案实际上是违法行为；对证据5真实性没有意见，但达不到原告的证明目的，该表上被告意见很清楚，并不是不能生产，而是不能建设涉水项目，即使烘干项目也需要办理报告表或者报告书；对证据6三性没有意见，但是不能达到原告证明目的，发改委备案项目是所有建设项目的第一步；对证据7三性没有意见，但是达不到证明目的，经营合法性是在依法取得相关行政许可的基础上，营业执照只能证明其营业主体资格。 被告辩称：一、原告备案申请事项不属于行政许可范围，不需要被告作出许可决定，被诉行为也不属于人民法院受案范围。原告认为其“年产280吨脱水蔬菜项目”属于填报建设项目环境影响登记表备案的建设项目，向被告递交环境评价备案申请书要求备案，因被告未许可进而提起行政诉讼。对本案诉讼原告存在事实认识错误，对相关法律规定存在误读。（一）备案行为不属于行政许可。《行政许可法》第二条规定行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，而备案事项依法不属于行政许可。2018年《宁国市人民政府关于公布市乡两级政府权责清单目录（2018年本）的通知》明确建设项目环境影响登记表备案属其他权力，不属于行政许可事项。（二）备案程序应当在网上完成。《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第七条至第十二条明确规定了建设项目环境影响登记表备案的备案程序，备案申请人对备案资料的真实性负责。2018年12月20日宁国市人民政府网站公布了宁政（2018）99号文件及附件，安徽政务服务网公布了建设项目环境影响登记表备案程序，明确了该事项系网上全程办理并链接了网上申报网址，原告对相关法规不了解，对备案程序不进行咨询，贸然申请纸质备案没有法律依据，被告无法也没有法律依据给予书面答复。原告起诉要求被告履行许可审批职责，没有法律依据被告无法作出许可决定。（三）被诉行政行为不属于人民法院受案范围。原告认为其建设项目属备案事项进而申请备案登记，在原告未按规定进行申报的情况下进而起诉被告不作为，没有事实依据，且被告未回复行为没有对原告权利义务造成实际影响。根据最高人民法院《关于适用〈中国人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，依法不属于人民法院受案范围。二、原告建设项目依法不属于备案事项。根据《环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》等相关规定，原告年产280吨脱水蔬菜项目属于编制“建设项目环境影响评价报告表”类事项，应当委托有资质的环评机构编制出具，再向被告申请许可审批。自其项目违法建设以来，被告工作人员曾多次告知其办理环评文件，但其明知项目建设地址位于饮用水源保护区范围，环评报告无法委托编制完成故一直未予提交。《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第十条规定“建设单位在办理建设项目环境影响登记表备案手续时，应当认真查阅，核对《建设项目环境影响评价分类管理名录》，确认其备案的建设项目属于按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定应当填报环境影响登记表的建设项目。对按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定应当编制环境影响报告书或者报告表的建设项目，建设单位不得擅自降低环境影响评价等级，填报环境影响登记表并办理备案手续。”原告擅自降低环评等级标准申请备案登记，企图逃避监管，属于违法行为，依法应予纠正，对其诉请不予支持。三、原告滥用行政许可申请权和诉讼权利。2018-2019年原告与被告及中溪镇人民政府为其项目预审、项目选址事项进行过多起诉讼，（2018）皖18行终116号等判决中均涉及该项目选址问题，被告在预审意见及事后的告知中均指出原告项目建设在二级水源地而选址不当，建议重新选址。原告项目选址问题已经经过人民法院生效判决书进行过确认，其在明知的情况下仍然降低项目环评标准，采用不合法的方式申请备案，系原告滥用行政许可申请权，滥用行政诉讼权利，给被告工作增加了不必要的负担，造成了有限司法资源的损失。综上，请求驳回原告起诉。 被告向本院举证如下：1、《宁国市人民政府关于公布宁国市市乡两级政府权责清单目录（2018年本）的通知》、《宁国市市级政府权力清单和责任清单目录》（网站截图）；拟证明备案事项不属于行政许可范围，依法不需要作出许可决定。2、安徽政务服务网网上截图，拟证明备案事项已经在网上公布，并明确了办理路径和链接。3、调查询问笔录、环境违法行为改正决定书、证明、《关于宁国市冰洋农业发展有限公司信访事件处理意见的函》及会议纪要（复印件）；拟证明原告明知其建设项目位于二级水源保护区须重新选址并需委托编制环评报告文件的情况下，擅自降低标准申请登记备案的事实。 原告的质证意见为：对证据本身没有意见，不管我方提出的申请是否符合条件，都应该给一个书面的答复。 本院认证如下：原告提供的证据1、2、5、6与本案不具有关联性，故在本案中不予认定；原告提供的证据7系其营业执照，仅凭该份证据无法证明经营的合法性，故对其证明目的不予认定；对原、被告提供的其他证据的真实性、关联性、合法性予以认定。 本院根据上述有效证据及当事人陈述，认定以下案件事实： 2019年1月25日，原告向被告邮寄了《（环境评价备案）申请书》，申请备案项目名称为“年产280吨脱水蔬菜项目”，内容为：“……现应项目备案备注要求，宁国市冰洋农业发展有限公司特此前来向宁国市环境保护局对我公司（干燥生产线）项目申请环境评价备案行政许可申请。以便我公司对项目的下一步进展实施，特此申请，请依法予以审批。……” 另查明：建设项目环境影响登记表备案采用网上备案的方式，不属于行政许可事项；案涉“年产280吨脱水蔬菜项目”不属于填报环境影响登记表进行备案的建设项目，而应当在编制环境影响报告表后再向环境保护部门申请行政许可。庭审中，被告就前述事项向原告进行了明确告知。 本院认为：《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第十条规定，建设单位在办理建设项目环境影响登记表备案手续时，应当认真查阅、核对《建设项目环境影响评价分类管理目录》，确认其备案的建设项目属于按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定应当填报环境影响登记表的建设项目。对按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定应当编制环境影响报告书或者报告表的建设项目，建设单位不得擅自降低环境影响评价等级，填报环境影响登记表并办理备案手续。本案中，原告建设的“年产280吨脱水蔬菜项目”属于应当编制建设项目环境影响报告表类的事项，而非进行备案，故原告以书面形式向被告提出备案申请，并要求被告予以行政许可，没有相应的事实及法律依据。现原告诉请要求确认被告不履行行政审批法定职责的行为违法，并要求本院裁定被告对原告提交的备案申请予以审批，理由不成立，本院不予支持。另一方面，虽然原告提出的备案申请不符合相关规定，但被告作为专业的行政机关，应当在合理期限内以口头或书面的形式对原告进行释明和指导，被告在处理原告申请的过程中客观上存在不当之处，本院在此予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宁国市冰洋农业发展有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宁国市冰洋农业发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  施 璟 审 判 员  陈木三 人民陪审员  凤元清 二〇一九年八月二十八日 书 记 员  黄 兴 附本案适用法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。