广东省江门市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤07行终176号上诉人（原审被告）恩平市东成镇人民政府。住所地：广东省恩平市。法定代表人陈伟民，镇长。委托代理人谢健俊，广东润晟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张国添，男，1960年3月19日出生，住广东省恩平市。委托代理人胡伟宁，广东星辉律师事务所律师。上诉人恩平市东成镇人民政府（以下简称“东成镇政府”）因与被上诉人张国添镇政府不履行法定职责纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2018）粤0704行初487号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月20日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，各方当事人对张国添于2017年11月向东成镇政府递交《土地权属争议确权申请书》及相关材料的事实没有提出异议，东成镇政府于2018年2月22日作出《土地权属争议案件受理通知书》送达张国添，决定受理张国添提出的其与案外人张某位于“恩平市东成镇横槎村委会XX村”的宅基地土地权属争议一案，东成镇政府又于同日作出《关于补充申办材料的通知》送达张国添，要求其补正申请书以及提交有关证据目录和证据材料等。张国添又于2018年6月30日向东成镇政府邮寄送达《土地权属争议确权申请书》及收款收据、图片等相关材料，请求东成镇政府依法将位于“恩平市东成镇横槎村民委员会XX村第六巷东至悦强宅基地，南至振池宅基地，西至车路，北至栅地”的宅基地确认给张国添使用。东成镇政府又作出《关于补充申办材料的通知》于2018年7月17日送达张国添，要求其补正申请书以及提交有关证据目录和证据材料等，张国添遂以东成镇政府不履行法定职责为理由提起本案行政诉讼。原审法院认为，本案系镇政府不履行法定职责纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：东成镇政府对于张国添的涉案申请事项是否构成不履行处理职责。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《土地权属争议调查处理办法》第十条规定：“申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。”第十一条规定：“当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当载明以下事项：（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；（二）请求的事项、事实和理由；（三）证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。”第十三条第一款、第二款、第三款规定：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。”第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”第三十条第一款规定：“国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。”由此可知，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理，个人之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法》第十一条规定的前述条件为是否受理调查处理土地权属争议申请的审查条件，相关争议处理部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见并由人民政府下达处理决定。本案中，张国添认为其与案外人张某就位于“恩平市东成镇横槎村委会XX村”的宅基地存在土地权属争议向东成镇政府递交《土地权属争议确权申请书》及相关材料，东成镇政府具有处理该申请的法定职能，其法定职责主体适格。东成镇政府受理后，仅按照《土地权属争议调查处理办法》第十一条的规定作出《关于补充申办材料的通知》要求张国添补充相关材料。在张国添再次提出调查处理土地权属争议申请及提交相关材料后直至本案起诉时，东成镇政府仅再次作出《关于补充申办材料的通知》要求张国添补充相关材料并认为张国添未提供相应材料导致东成镇政府未能进行下一步的处理。但《土地权属争议调查处理办法》第十条规定的前述条件为是否受理调查处理土地权属争议申请的审查条件，并非受理后进行下一步处理的前提要件，在本案无证据显示东成镇政府撤销前述受理决定的情况下，东成镇政府超过法定期限未能以提出调查处理意见形成处理决定等形式作出明确的处理行为，亦未提供充分证据足以证明案件调查过程中存在客观原因造成案件在法定期限内无法作出明确处理决定等正当理由。据此，东成镇政府对于张国添的涉案申请事项并未能在法定期限内依法履行职责且无正当理由，构成不履行法定职责，应判决其在法定期限内履职。至于张国添请求法院判令东成镇政府不受理张国添与张某土地权属争议纠纷一案的行为违法，由于本案应判决东成镇政府履行法定职责，故对于其不履行法定职责无需再重复评价判决确认违法。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决责令东成镇政府在本判决生效之日起六个月内对张国添向东成镇政府提交的落款日期为2018年6月29日的涉案《土地权属争议确权申请书》作出明确处理的行政行为。上诉人东成镇政府不服原审判决，向本院提起上诉，请求：撤销广东省江门市江海区人民法院（2018）粤0704行初487号行政判决，驳回张国添的诉讼请求，并由张国添承担本案诉讼费。主要事实和理由：张国添就第一次申请向一审法院起诉后又撤诉，然后又于2018年6月30日向东成镇政府寄送材料请求东成镇政府对涉案宅基地进行土地权属争议确权。根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定，处理期间应为六个月。东成镇政府对该申请处理的法定期间为2018年6月30日至2018年12月30日，而张国添于2018年11月29日向一审法院起诉，认为东成镇政府不履行法定职责并要求东成镇政府对其申请作出明确的行政处理。然而，2018年11月29日起诉时，东成镇政府的处理期限尚未届满，一审法院的审理范围是2018年6月30日至2018年11月29日期间，东成镇政府对张国添申请的处理是否构成不履行法定职责。一审法院认为东成镇政府超过法定期限没有提出处理意见，这是认定事实不清，适用法律错误。被上诉人张国添二审答辩称，东成镇政府的上诉没有理据，一审判决正确，二审应该驳回上诉，维持原判决。二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，东成镇政府在二审期间陈述：张国添于2018年6月29日提出的申请，东成镇政府出具了《关于补充申办材料的通知》，该通知能证明东成镇政府受理了张国添提出的申请。本院认为，本案为镇政府不履行法定职责纠纷。一审法院对东成镇政府的执法主体资格已进行详细的论述，二审不再赘述，本院予以确认。结合双方当事人的诉辩意见，本案二审的争议焦点是东成镇政府对涉案申请是否存在不履行法定职责的情形。《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”本案中，张国添于2018年6月29日向东成镇政府邮寄了《土地权属争议确权申请书》，然后于2018年10月向一审法院提起本案行政诉讼，一审法院于2018年10月22日立案。依据上述法律规定，东成镇政府处理土地争议的期限至少是六个月。本案中，东成镇政府已经确认受理了张国添提出的涉案申请，从张国添提出申请至其提起本案行政诉讼，尚未届满六个月的处理期限。换言之，张国添提出的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。一审法院认定东成镇政府超过法定期限未能以提出调查处理意见形成处理决定等形式作出明确的处理行为，属于认定事实不清，适用法律错误，本院予以纠正。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：撤销广东省江门市江海区人民法院（2018）粤0704行初487号行政判决；驳回张国添的诉讼请求。一审案件受理费50元，由张国添负担。二审案件受理费50元（已由上诉人恩平市东成镇人民政府预交），由被上诉人张国添负担50元。上诉人恩平市东成镇人民政府多预交的二审案件受理费50元，由本院予以退回；被上诉人张国添应向本院补缴案件受理费50元。本判决为终审判决。审 判 长  陈 健审 判 员  陈汉锡审 判 员  周 奇二〇一九年八月十二日法官助理  谢俊杰书 记 员  黄咏仪