河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0102行初204号原告韩炜，女，1971年11月8日出生，汉族，银行职员，住郑州市金水区。委托代理人吕小标，河南文丰律师事务所律师。委托代理人曾留洋，河南文丰律师事务所律师。被告郑州市市场监督管理局，住所地郑州市二七区大学北路。法定代表人李建霞，职务局长。委托代理人宋照宇，郑州市市场监督管理局工作人员。委托代理人李健，河南正方圆律师事务所律师。第三人河南妙思计算机科技有限公司，住所地河南自贸试验区郑州片区（郑东）。第三人吴会，女，1973年7月1日出生，汉族，住郑州市。原告韩炜与被告郑州市市场监督管理局工商行政登记一案，因河南妙思计算机科技有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院于2018年12月18日作出（2018）豫0102行初119号行政判决书，被告不服上诉至河南省郑州市中级人民法院。河南省郑州市中级人民法院于2019年3月26日作出（2019）豫01行终297号行政裁定书撤销本院一审判决并发回重审。因吴会与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日依法公开开庭审理了本案。原告韩炜及其委托代理人吕小标、曾留洋，被告委托代理人宋照宇、李健到庭参加诉讼，第三人河南妙思计算机科技有限公司，吴会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告诉称：原告身份证丢失，原告在毫不知情的情况下被被告登记为第三人河南妙思计算机科技有限公司的股东、监事，原告身份证系被他人盗用，登记档案中涉及到原告本人的签名都系伪造，原告也从未参与过第三人河南妙思计算机科技有限公司的运营，被告在设立登记时没有严格审查，请求法院依法判决撤销被告于2017年6月19日对将原告登记为河南妙思计算机科技有限公司股东、监事的行政行为。原告向本院提交以下证据：1、身份证挂失申报回执1份，证明原告身份证有效期为2008年8月28日-2028年8月28日,在2016年11月16日丢失、17日挂失；2、企业基本注册信息查询单、法定代表人信息表；3、国家企业信用信息公示系统企业信用信息公示报告；证据2、3证明原告经查询得知，自己丢失的身份证被他人冒用，被被告登记为第三人股东、监事，涉及原告签名的材料均非原告所签。4、北京明正司法鉴定中心作出京正司鉴[2018]文鉴字312号司法鉴定意见书、鉴定费票据、中国银行回单，证明原告经申请鉴定确认被告进行工商登记时第三人公司中的原告的签名均非其本人所签，并为此支付鉴定费，被告应承担该鉴定费用。被告辩称：被告在为第三人办理设立登记已尽到法定审查义务，作出的准予登记行为完全合法，并无过错。被告在为第三人办理设立登记手续时，对第三人提交的材料进行形式审查，已尽到法定义务，依据《公司登记管理条例》第二条第二款、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定，第三人应当对其提交的材料真实性负责，本案中，第三人提交材料齐全符合法定形式，被告行为符合法律规定，并无不当，原告应向侵权人主张权利，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1、公司设立登记审核表；2、公司登记（备案）申请书及附表；3、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4、首次股东会决议；5、企业登记证照颁发及归档记录表；6、企业名称预先核准通知；7、公司章程；8、房屋租赁协议；9、承诺书；10、准予设立/开业登记通知书；11、营业执照副本；法律依据：1、《公司法》；2、《行政许可法》；3、《公司登记管理条例（2014）》；4、《公司登记管理条例（2016）》；5、国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》国办发【2014】7号；6、国家工商总局《内资企业登记提交材料规范要求》工商企字【2014】29号；7、工商总局等六部门《关于贯彻落实的通知》工商企注字【2015】121号。以上证据证明被诉具体行政行为具有合法性，应依法驳回原告的诉讼请求。第三人河南妙思计算机科技有限公司、吴会未向本院提交陈述意见与证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：被告提供的工商登记信息中涉及原告韩炜的签字均非其本人所签，原告也未授权他人代签，原告对其真实性、合法性均不予认可；原告对其他证据的真实性无异议，但证明目的有异议。被告提供的证据并不能证明其尽到了审慎审查的义务。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1真实性无异议，但与本案关联性有异议，对证明目的不予认可，证据的名称只是身份证挂失回执，挂失只是原告自称丢失，并不是公安机关证实原告身份证丢失，该证据显示挂失证件信息为两个，一个是安阳市公安局及郑州市公安局，该证据本身没有说明其挂失的是哪个证据，证明目的不认可，根据居民身份证法的规定，原告附有妥善保管的义务，并因自己不妥善保管身份证的义务承担相应法律责任，该证据仅能说明原告曾去公安机关挂失身份证，并不能排除原告将该证件挂失后继续使用的情况；身份证件在被告的工商登记中，仅是作为附带材料提交，而该证据不可能排除原告作为公司的股东及其他职务的证据；对证据2真实性无异议，对证明目的不认可；对证据3真实性无异议，但对其证明目的有异议，其鉴定中的股东会决议、章程、申请表即使并非对比样本中原告所签，也不能排除委托他人签名或实际履行公司股东、法人职务承担权利义务的可能；材料本身虚假不能说明登记事项的虚假，也不能否认检材的合法性，而鉴定费票据所载明的金额，根据诉讼费缴纳规定，应当谁主张谁负担的原则，应由第三人或有过错方承担，因为鉴定费用不属于诉讼费用。本院对上述证据认证如下：因被告已认可原告提供的鉴定意见，第三人公司设立工商登记材料中韩炜签名均非其本人所签，故本院对被告提供的证据中2017年6月16日指定代表或者共同委托代理人授权委托书中申请人签字“韩炜”的签名、2017年6月16日首次股东会决议中“韩炜”的签名、2017年6月16日河南妙思计算机科技有限公司公司章程中“韩炜”的签名，非韩炜本人签名的事实予以确认。对被告提供的其他证据，本院予以采信。被告对原告提供的证据的真实性均无异议，且与本案具有关联性并相互印证，本院予以采信。经审理查明，2017年6月16日，第三人河南妙思计算机科技有限公司委托吴瑾瑾向原郑州市工商行政管理局提交了公司登记(备案)申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及委托代理人吴瑾瑾的身份证件复印件、河南妙思计算机科技有限公司首次股东决议、企业名称预先核准通知书、河南妙思计算机科技有限公司章程、房屋租赁协议等材料，要求准予设立登记。2017年6月19日被告对第三人河南妙思计算机科技有限公司作出准予设立/开业登记通知书，将原告韩炜和第三人吴会登记为第三人河南妙思计算机科技有限公司的股东，并将原告韩炜登记为监事。当日被告向第三人河南妙思计算机科技有限公司颁发了营业执照。后原告以被他人冒用登记为第三人河南妙思计算机科技有限公司的股东、监事为由诉至本院，要求撤销相关登记。诉讼中，本院委托北京明正司法鉴定中心对第三人公司工商登记档案中以下涉及原告的签名：1.2017年6月16日指定代表或者共同委托代理人授权委托书中申请人签字“韩炜”的签名；2.2017年6月16日首次股东会决议中“韩炜”的签名；3.2017年6月16日河南妙思计算机科技有限公司公司章程中“韩炜”的签名是否为其本人所写进行笔迹鉴定。2018年10月22日北京明正司法鉴定中心作出京正司鉴[2018]文鉴字312号司法鉴定意见书，鉴定意见为：以上三处“韩炜”的签名均不是韩炜书写。鉴定费用5700元。另查明，2016年11月17日原告向郑州市公安局金水分局东风路派出所申报身份证挂失。因行政机关机构改革，原郑州市工商行政管理局等单位整合组建郑州市市场监督管理局，由其继续行使原郑州市工商行政管理局的职权，郑州市市场监督管理局作为本案被告参加诉讼。本院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“申请设立公司应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”该条例第二条第二款规定：“申请办理公司登记申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第五十三条规定,公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定。本案第三人公司向被告申请设立登记时提供了上述规定要求提供的材料，被告根据申请人提交的材料进行了形式审查，认为材料齐全、符合法律规定的要求，遂依法作出设立登记，并办理相关手续。被告依法尽到了必要的形式审查义务，程序符合法律规定。但根据查明的事实，第三人公司申请设立登记时提交的指定代表或者共同委托代理人授权委托书，首次股东会决议，第三人河南妙思计算机科技有限公司公司章程等材料中的三处“韩炜”的签名均非原告本人所签，即第三人公司提交的将韩炜登记为股东、监事的材料不真实。故被告将原告登记为第三人公司股东、监事的行为所依据的事实错误、主要证据不足，实质造成设立公司登记明显不当，应予以撤销。综上所述，原告要求撤销涉案相关工商登记的诉讼请求理由成立，本院对其诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第六项之规定，判决如下：撤销被告郑州市市场监督管理局将原告韩炜登记为第三人河南妙思计算机科技有限公司股东、监事的工商登记行政行为。案件受理费50元、公告费260元、鉴定费5700元由被告郑州市市场监督管理局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  薛 勇人民陪审员  王建新人民陪审员  王海霞二〇一九年八月二十六日书 记 员  石运佳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。