广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2044号 原告：刘晓欣，女，汉族，1996年1月12日出生，住址广州市增城区。 委托代理人：林海，广东韶音律师事务所律师。 被告：广州市公安局增城区分局，住所地广州市增城区荔城街府前路**。 法定代表人：郑恒，该分局局长。 委托代理人：李勇军，该分局民警。 委托代理人：毛振远，该分局民警。 被告：广州市增城区人民政府，，住所地广州市增城区荔城街惠民路** 法定代表人：赵国生，该区区长。 委托代理人：刘远新。 委托代理人：朱国良，广东兆广律师事务所律师。 原告刘晓欣不服被告广州市公安局增城区分局（以下简称增城公安分局）、广州市增城区人民政府（以下简称增城区政府）强制隔离戒毒决定及行政复议决定纠纷一案，本院于2019年4月15日受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告刘晓欣的委托代理人林海，被告增城公安分局的委托代理人李勇军、毛振远，被告增城区政府的委托代理人刘远新、朱国良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月5日，增城公安分局作出穗公增强戒决字［2018］01172号《强制隔离戒毒决定书》，决定对刘晓欣强制隔离戒毒二年。刘晓欣不服，向增城区政府申请行政复议。增城区政府经复议审查，于2019年3月11日作出增府行复［2019］7号《行政复议决定书》，决定维持增城公安分局作出的穗公增强戒决字[2018]01172号《强制隔离戒毒决定书》。 原告刘晓欣诉称：一、认定刘晓欣吸毒成瘾严重，属于事实认定错误。根据穗公增强戒决字［2018］01172号《强制隔离戒毒决定书》“现查明刘晓欣于2018年11月22日0时许在广州市增城区的唯一酒吧以饮用的方式吸食毒品‘开心水’及鼻吸的方式吸食毒品Ｋ粉”的记载可知，增城公安分局只有证据证明原告存在以此吸食两种毒品的情形。根据《吸毒成瘾认定办法》的八条：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累计涉及两类以上毒品的；（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全或者妨害公共安全等行为的。”的规定，增城公安分局没有证据证明原告存在吸毒成瘾严重的情形。二、增城公安分局适用法律错误。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二项的规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。由此可知，公安机关作出强制隔离戒毒决定的前提条件有两项，一是吸毒成瘾严重，二是通过社区戒毒难以戒除毒瘾。事实是，没有证据证明原告吸毒成瘾严重，原告从来没有被送去社区戒毒的经历，也没有证据证明原告通过社区戒毒难以戒除毒瘾。原告一次吸食两种毒品的行为不构成吸毒成瘾严重，增城公安分局在没有证据证明原告通过社区戒毒难以戒除毒瘾的情况下，把原告送到广州市女子强制戒毒所强制戒毒的决定违法。综上，特起诉，请求：判令撤销被告增城公安分局作出的穗公增强戒决字［2018］01172号《强制隔离戒毒决定书》及被告增城区政府作出的增府行复［2019］7号《行政复议决定书》。 被告增城公安分局辩称：一、增城公安分局认定原告吸毒成瘾严重的违法事实清楚，证据充分。原告陈述其从2017年12月开始吸毒，吸食的毒品是Ｋ粉和开心水，最后一次吸毒是2018年11月22日在广州市增城区唯一酒吧内以鼻吸的方式吸食毒品“Ｋ粉”和以饮用的方式吸食毒品“开心水”。经现场检测报告显示，原告的尿液样本呈氯胺酮、甲基安非他明、二亚甲基双氧安非他明均呈阳性。经广东华银法医物证司法鉴定所法医毒物司法鉴定所检验，原告的毛发中检出ＭＤＡ（3.4-亚甲双氧苯丙胺）、ＭＡＤＡ（3.4-亚甲双氧甲基苯丙胺，摇头丸）、氯胺酮（Ｋ粉）成分。经广州白云心理医院对原告进行成瘾认定，原告属于吸毒成瘾严重。综合以上证据，认定原告吸食毒品严重已经形成一个完整、严密的证据链，事实清楚，证据确实充分。因此，原告提出的“只有证据证明原告存在以此吸食两种毒品的情形”理由不成立。二、认定原告吸毒成瘾严重符合规定。《吸毒成瘾认定办法》第四条规定：“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。”原告被查获后，其尿液检测样本结果氯胺酮、甲基安非他明、二亚甲基双氧安非他明均呈阳性，增城公安分局依法委托广州白云自愿戒毒医院、广州白云心理医院对其吸毒成瘾进行认定，符合规定。广州白云自愿戒毒医院、广州白云心理医院依据原告的尿液检测结果、毛发检测结果、原告本人陈述、医学测评结果、临床诊断症状诊断，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条及ＤＳＭ-5诊断标准，认定原告吸毒成瘾严重，程序合法。三、原告依法被认定为吸毒成瘾严重，增城公安分局对其作出强制隔离戒毒决定符合法律规定。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，增城公安分局对原告强制隔离戒毒两年，适用法律正确。四、增城公安分局在办案过程中依法告知及保障原告的陈述、申辩等行政权利，办案程序合法。增城公安分局根据《吸毒成瘾认定办法》第四条、第十一条的规定，于11月28日依法委托广州白云心理医院进行成瘾认定。增城公安分局于2018年12月4日依法向原告送达《广州白云心理医院吸毒认定报告》并由其本人签收。增城公安分局于2018年12月6日向原告家属直接送达穗公增强戒决字［2018］01172号《强制隔离戒毒决定书》复印件。综上，增城公安分局在办理原告强制隔离戒毒一案中，认定的事实清楚，收集的证据确实充分，办案程序合法，适用法律准确，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告增城区政府辩称：一、增城区政府的行政复议受理程序合法。原告不服增城公安分局作出的穗公增强戒决字[2018]01172号《强制隔离戒毒决定书》，于2019年1月4日向增城区政府申请行政复议。增城区政府当场出具行政复议收件回执，经审查后决定受理其行政复议申请，并向其送达《行政复议受理通知书》，并依法向增城公安分局发送《行政复议申请书》副本。增城区政府的行政复议受理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定。二、增城区政府的行政复议审查程序合法。本案中，原告被抓获的前两天有吸食毒品“开心水”及K粉，同时承认自2017年12月开始吸食毒品“开心水”、有时出去玩就会吸食“开心水”的事实，结合原告毛发DNA鉴定有较长时间吸毒的事实，足以证明原告至少有三次使用累计涉及两类以上毒品的情形，且广州白云自愿戒毒医院、广州白云心理医院对原告进行吸毒成瘾严重认定，认定其吸毒成瘾严重。因此，增城公安分局认定原告吸毒成瘾严重，对其作出强制隔离戒毒两年的决定，符合规定。在执法程序上，增城公安分局对原告传唤后的询问查证的时间未超过法定时限，并且依法履行了将强制隔离戒毒的原因和处所告知原告家属及相关单位的程序。增城公安分局在作出行政强制决定时也告知了原告不服决定的救济途径，程序合法。综上，增城公安分局作出的穗公增强戒决字[2018]01172号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，应予以维持。2019年3月11日，增城区政府作出增府行复［2019］7号《行政复议决定书》，决定维持增城公安分局作出的穗公增强戒决字[2018]01172号《强制隔离戒毒决定书》，并于2019年3月13日送达增城公安分局，于2019年3月14日送达原告。综上，增城区政府作出的增府行复［2019］7号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，内容适当，符合法定程序，请法院驳回原告的诉讼请求并判令原告承担全部诉讼费用。 经审理查明，2018年11月23日10时左右，被告增城公安分局荔园派出所民警在辖区一出租屋内抓获涉嫌吸毒的原告刘晓欣，后将涉嫌吸毒的刘晓欣传唤回派出所处理。经现场检测，刘晓欣的尿液对甲基安非他明、氯胺酮、二亚甲基双氧安非他明检测试剂呈阳性反应。刘晓欣对现场尿液检测结果无异议，并予签名确认。同日，被告增城公安分局荔园派出所民警对刘晓欣进行询问并制作《询问笔录》，刘晓欣陈述其于2018年11月22日0时左右在唯一酒吧大厅及厕所吸食“开心水”和“Ｋ粉”，其自2017年年底开始吸食毒品，一般都是吸食“开心水”和“Ｋ粉”，没有固定吸食频率，就是有人吸食的时候才吸食。2018年11月28日，被告增城公安分局委托广州白云自愿戒毒医院、广州白云心理医院对原告刘晓欣进行吸毒成瘾认定。广州白云心理医院委托广东华银法医物证司法鉴定所对刘晓欣的毛发中是否含有常见精神、麻醉药品进行鉴定。其后，广东华银法医物证司法鉴定所出具华银司法鉴定［ＤＷ2018］毒鉴字第1075号《司法鉴定意见书》，检验结果为从刘晓欣的毛发中检出ＭＤＡ（3.4-亚甲双氧苯丙胺）、ＭＤＭＡ（3.4-亚甲双氧甲基苯丙胺，摇头丸）、氯胺酮（Ｋ粉）等成分。2018年11月30日，广州白云自愿戒毒医院、广州白云心理医院出具戒毒医疗机构吸毒成瘾认定报告，认定刘晓欣吸毒成瘾严重。2018年12月4日，被告增城公安分局将吸毒成瘾认定报告书直接送达给刘晓欣。被告增城公安分局根据刘晓欣的供述和现场检测报告书、司法鉴定意见书、吸毒成瘾认定报告，查实刘晓欣实施了吸食毒品的违法行为，且吸毒成瘾严重，遂于2018年12月5日对其作出穗公增强戒决字［2018］01172号《强制隔离戒毒决定书》并依法送达，决定对刘晓欣强制隔离戒毒二年。刘晓欣收到该《强制隔离戒毒决定书》后不服，于2019年1月4日向被告增城区政府申请行政复议。增城区政府决定受理刘晓欣的行政复议申请并于2019年1月14日向增城公安分局送达《提出行政复议答复通知书》，要求自收到通知之日起10日内提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。增城公安分局于同年1月24日提交行政复议答复书及证据材料。2019年3月5日，增城区政府作出增府行复［2019］7号《延长行政复议审查期限通知书》并依法送达，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长审查期限30天。经复议审查，2019年3月11日，增城区政府作出增府行复［2019］7号《行政复议决定书》，决定维持增城公安分局作出的穗公增强戒决字［2018］01172号《强制隔离戒毒决定书》。刘晓欣于2019年3月14日收到该行政复议决定书后仍不服，诉至本院。 以上事实，有被告增城公安分局提交的受案登记表、抓获经过、检查证和检查笔录、传唤证和被传唤人家属通知书、现场检测报告书和尿检照片、行政案件权利义务告知书、询问笔录、委托函、吸毒成瘾认定报告及医生资质、司法鉴定意见书、《强制隔离戒毒决定书》及被告增城区政府提交的行政复议申请书、收件回执、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书、延长行政复议审查期限通知书、行政复议决定书及送达材料等证据予以证实，原告、两被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”第四十七条规定：“强制隔离戒毒的期限为二年……”《吸毒成瘾认定办法》第四条规定：“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。”第十八条规定：“戒毒医疗机构及其医务人员应当依照诊疗规范、常规和有关规定，结合吸毒人员的病史、精神症状检查、体格检查和人体生物样本检测结果等，对吸毒人员进行吸毒成瘾认定。”依据上述规定,被告增城公安分局有权对吸毒成瘾严重人员直接作出强制隔离戒毒决定。本案中，原告刘晓欣因涉嫌吸毒被公安机关查获后经毒品尿液检测及毛发鉴定，结果反映其在尿检前1周内及毛发检测6个月内有吸食苯丙胺类与氯胺酮类两类毒品。广州白云自愿戒毒医院、广州白云心理医院综合刘晓欣的滥用药物史、体格和精神检查、人体生物样本检测结果，认定刘晓欣吸毒成瘾严重。被告增城公安分局据此依法对刘晓欣作出强制隔离戒毒二年的决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，所作决定并无不当。原告刘晓欣请求撤销被告增城公安分局作出的穗公增强戒决字[2018]01172号《强制隔离戒毒决定书》，理据不足，本院不予支持。 被告增城区政府依法受理原告刘晓欣的行政复议申请，在办理延期手续后，于2019年3月11日作出增府行复［2019］7号《行政复议决定书》并依法送达，行政复议办理程序合法。被告增城区政府对被告增城公安分局作出的强制隔离戒毒决定予以维持，处理适当。原告刘晓欣请求撤销该复议决定书的主张不成立，本院亦不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下: 驳回原告刘晓欣的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告刘晓欣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  汤 倩 人民陪审员  尹春生 人民陪审员  梁耀明 二〇一九年八月八日 法官助理卢宇昕 书记员温颂灵