广西壮族自治区合山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂1381行审3号 申请执行人合山市扶贫开发办公室，住所地广西合山市东环路，统一社会信用代码11451381K32307280R。 法定代表人韦龙云，该办公室主任。 委托代理人韦宝霜，合山市扶贫开发办公室项目产业股副股长。 被执行人合山市谭炳养殖专业合作社，住所地广西合山市岭南镇里兰村江村村委旁，统一社会信用代码93451381MA5KDNUC75。 法定代表人谭炳，该社执行理事。 被执行人谭炳，男，1992年7月25日出生，壮族，住广西合山市。 申请执行人合山市扶贫开发办公室（以下简称合山市扶贫办）于2019年8月1日向本院申请依法强制执行被执行人合山市谭炳养殖专业合作社（以下简称谭炳养殖社）、谭炳返还扶贫资金110,000元，并支付自2017年1月至2019年4月的分红资金25,667元。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。 经审查查明，为了更好地开展实施和完成2016年扶贫产业项目，增加贫困农民收入，2016年9月27日，合山市扶贫办（称甲方）根据上级下达的产业开发扶贫项目及项目资金，与谭炳养殖社（称乙方）就鸡鸭鹅养殖项目本着平等自愿、有偿的原则，经协商一致签订了一份《谭炳养殖社鸡鸭鹅养殖项目协议书》（以下简称协议书），其中约定：甲方投入11万元给乙方用于发展鸡鸭鹅养殖，合作时间为2016年10月1日至2019年9月30日，在项目实施过程中，乙方须严格按照各项协议规定的内容进行鸡鸭鹅养殖，确保扶贫资金安全，确保入股贫困户的利益不受损失，乙方必须为加入合作社的每一户贫困户提供每年入股资金总额的10%定额分红收益，合作期间分四次分红，第一次分红于2016年12月30日之前，分红金额为500元，第二、三次分红时间分别为2017年12月30日前及2018年12月30日前，分红金额各为1000元，第四次分红时间为2019年9月30日前，分红金额为500元。合同还对其他条款进行了约定。签订合同后，申请执行人将11万元扶贫资金通过银行转账给被执行人。被执行人自2017年1月起未兑现扶贫投资款分红，同年6月起擅自停止生产经营项目。2019年5月6日，申请执行人向被执行人作出合扶办发[2019]）号《催告通知书》（以下简称催告书），主要内容为解除与被执行人签订的协议，催告被执行人履行如下义务：返还扶贫资金110,000元，支付2017年1月至2019年4月的分红资金共计24,442元。上述款项于催告后十日内汇入申请执行人账号。如有异议，可在催告书通告后十日内向合山市扶贫办提出，逾期不提出异议又不履行义务的，将依法申请人民法院强制执行。因联系不到被执行人谭炳，申请执行人于2019年5月8日，通过在《广西日报》登报公告送达。但至今，被执行人既不提出异议，也未履行催告通知书确定的义务。 本院认为，申请执行人与被执行人签订的《协议书》属于行政机关为实现行政管理目标而订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。被执行人没有按协议约定内容履行义务，且自行中途停业，申请执行人有要求被执行人返还投资款及贫困户分红款的权利。申请执行人在向本院申请强制执行前，已依法进行了催告，具体载明了被执行人应当履行义务金额、给付方式、期限以及被执行人依法享有提出异议的权利等，符合《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，且不存在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款规定的重大明显违法情形。被执行人经申请执行人催告后，仍未在规定期限内履行义务，申请执行人申请执行返还扶贫资金110,000元，本院予以支持，但请求执行分红资金25,667元，超出了催告书确定的24,442元数额，于法无据，对超过部分本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百六十条的规定，裁定如下： 准许强制执行被执行人合山市谭炳养殖专业合作社、谭炳返还申请执行人合山市扶贫开发办公室扶贫资金110,000元、支付自2017年1月至2019年4月的分红资金24，442元。 本裁定书送达之日即发生法律效力。 审 判 长 莫善球 审 判 员 陈志成 审 判 员 黄雪莲 二〇一九年八月六日 法官助理 潘 敏 书 记 员 罗桂婷 附：适用法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 2.《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： …… （十四）准许或且不准许执行行政机关的行政行为； …… 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。