呼和浩特市中级人民法院民事判决书（2019）内01民终2681号（2019）内01民终2683号上诉人（原审被告、原告）：王键，男，住内蒙古自治区呼和浩特市。被上诉人（原审原告、被告）：内蒙古航天红峡化工有限公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区南地村。法定代表人:张志军，该公司董事长。委托诉讼代理人：耿海波，该公司法律顾问。委托诉讼代理人：程丽莉，该公司人事处处长。上诉人王键因与被上诉人内蒙古航天红峡化工有限公司（以下简称航天公司）劳动争议一案，不服呼和浩特市赛罕区人民法院（2019）内0105民初406号、（2019）内0105民初598号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年5月30日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王键，被上诉人航天公司委托诉讼代理人耿海波、程丽莉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王键上诉请求：1、依法撤销(2019)内0105民初406号、(2019)内0105民初598号民事判决第三项和第四项内容,在查清事实基础上依法改判由航天公司支付王键解除劳动合同的经济补偿金55440元、支付2003年10月至2018年5月的生活费182110元,支付2004年至2018年取暖费补贴28500元;2、判令由航天公司承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：一、一审法院判决认定事实错误。1、王键与航天公司之间的劳动关系一直存续,对于该事实双方并无争议。既然王键仍属于红峡公司的职工,红峡公司理应保证职工的基本生活,这是职工的基本生存权利。生活费是维持职工基本生活的必要保障,因此,王键要求用人单位按照最低工资标准支付生活费的主张,合情合理合法。2、王键属于待岗人员事实清楚,无需王键举证证明。本案中,既然双方存在劳动关系,用人单位具有绝对的管理权。王键作为员工,服从航天公司的安排与管理。不管王键是否属于富余人员还是主动离职,航天公司一直未安排王键上岗,作为管理者的航天公司从未提出任何异议,待岗事实已经成立。依据《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第58条规定:“企业下岗待工人员,由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费,生活费可以低于最低工资标准,下岗待工人员中重新就业的,企业应停发其生活费”,故基于上述规定，航天公司应当支付王键生活费。3、航天公司存在过错,没有尽到管理责任。王键自1986年12月份入职之日,双方劳动关系建立,航天公司作为用工主体,对王键负有管理责任。按照航天公司的陈述“王键属于主动离岗”,假设该主张成立,在王键离岗长达十多年的时间里,航天公司完全可以根据公司的规章制度给予王键通知上班、辞退、除名或开除的任何处理,而航天公司却没有这么做,等于放弃了这种权利。权利可以放弃,义务却不能放弃,航天公司仍应当承担管理责任。航天公司没有为双方的劳动关系做任何了断,作为用人单位是有过错的,因此,从稳定劳动关系,保障劳动者的合法权利角度上看,航天公司也应当支付王键的生活费。二、一审判决认定“王键不能证明航天公司存在拖欠工资或是拒绝给其安排工作等违反《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定的行为,航天公司无须支付经济补偿金”的事实错误。《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定:“用人单位有下列情形之一的,劳动者可以解除劳动合同:(一)未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的;(二)未及时足额支付劳动报酬的;(三)未依法为劳动者缴纳社会保险费的;(四)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定,损害劳动者权益的;(五)因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的;(六)法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形”。该规定针对用人单位存在严重过错时,在劳动者提出解除合同时应支付补偿金的情形。本案中,王键自2003年9月份被单位列为富余人员,航天公司未按照合同约定向王键提供劳动条件,而是让其长期待岗,不发放任何生活费用,王键也无法从事其他工作,生活得不到保障,被迫于2018年5月28日申请劳动仲裁,符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定的应当支付经济补偿金的条件。三、一审判决认定“王键未提供相关证据证明应当由航天公司支付取暖费补贴38500元”错误。如前所述,王键与航天公司之间的劳动关系一直存续,作为企业的员工,应当平等、公平的享受企业的各项福利待遇。航天公司在王键待岗期间给在职员工发放了38500元的取暖补贴,对由于单位原因未安排岗位的王键却分文未付。这种歧视性的做法,违反了劳动法的基本原则。取暖补贴费是职工享受的基本福利待遇,这一事实众人皆知,王键无需举证证明。综上所述,一审法院判决存在部分认定事实错误,举证责任分配错误,请求二审法院在查清案件事实的基础上撤销(2019)内0105民初406号、(2019)内0105民初598号民事判决书中的第三项和第四项内容,依法改判由航天公司支付王键解除劳动合同的经济补偿金55440元、支付2003年10月至2018年5月的生活费182110元,支付2004年至2018年取暖费补贴28500元的上诉请求。航天公司称，1、劳动合同主张按劳分配的原则，王键自2006年11月起未提供劳动，所以也不应当向其支付工资或生活费，这也是公平原则的体现。根据北京市《关于劳动争议会议纪要》第十四条，劳动者长期未提供劳动，用人单位未依法予以解除劳动关系，双方长期两不找，可以认定劳动关系处于中止履行状态，中止履行期间用人单位和劳动者不存在劳动关系。同时王键并不是待岗人员，所以不适用执行劳动合同法若干意见第58条，发放生活费没有法律依据。2、王键并非待岗人员，因为其2006年11月因个人原因自行离开公司，一审提供的证据一和证据二，当时所有的待岗人员均签有待岗协议，王键并不属于待岗人员，也没有待岗协议，如果他是待岗人员，应该提供待岗协议，因此没有证据证明其是待岗人员。3、2018年3月公司曾经通知王键返回工厂，但是王键没有返回，于5月提起劳动仲裁，提出解除劳动关系，公司是10月份收到劳动仲裁申请，但是公司在7月份已经因为王键未返回工厂，依据公司制度作出了解除劳动合同。4、公司从未拖欠王键工资及任何劳动报酬，并不违反劳动合同法第三十八条，在王键主动提出解除劳动关系的情况下，没有支付补偿金的义务及法律依据，公司7月份依法解除也不存在支付经济补偿金的情形。5、关于取暖费，这个没有任何法律依据。6、公司为王键代缴社会保险39295.33元，双方对王键代缴社会保险的事实认可，代缴金额是依据王键提供的社保缴费明细核算的。综上，一审法院认定事实清楚，请求驳回上诉，维持原判。航天公司向一审法院起诉请求：1.判决航天公司无需向王键支付生活费93210.7元;2.王键承担本案的诉讼费用。王键向一审法院起诉请求：1.航天公司向王键支付解除劳动合同的经济补偿金55440元；2.航天公司向王键给付2003年10月至2018年5月的生活费182110元；3.航天公司向王键给付2004年至2018年取暖费补贴28500元；4.本案诉讼费由王键承担。一审法院认定事实：王键于1986年12月到航天公司工作，岗位为浇注工。王键与航天公司曾签订两份劳动合同，第一份期限从1996年2月1日至2001年1月31日，第二份从2001年2月1日续签至2009年1月31日。航天公司于2018年7月16日作出《关于解除与王键劳动关系的决定》，决定自2018年7月10日起解除与王键的劳动关系。航天公司给王键缴纳社会保险至2018年7月。王键于2018年5月28日向呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决：1.解除王键与航天公司之间的劳动关系；2.航天公司向王键支付经济补偿55440元；3.航天公司向王键给付2003年10月至2018年5月的生活费182110元（按照呼和浩特市最低工资标准计算）；4.航天公司向王键给付2004年至2018年取暖费补贴28500元；5.航天公司向王键给付2004年至2018年的住房补贴34000元。呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会于2018年12月20日作出呼劳人仲字[2018]第136号仲裁裁决书，裁决：一、双方劳动关系自2018年5月28日解除。二、航天公司在裁决生效后十五日内支付王键生活费93210.7元。三、航天公司在裁决生效后十五日内支付王键住房补贴34000元。四、驳回王键的其他仲裁请求。一审法院认为，王键从1986年12月起到航天公司工作，双方建立了劳动关系。王键称其工作至2003年9月，航天公司安排其待岗并从此不再给其发放工资、生活费，但王键提交的证据不能证明航天公司有把王键列为富余人员且安排王键待岗的事实存在，虽然不能确定王键离开工作岗位的具体时间，但其从此再未回到工作岗位，因此王键长期未向航天公司提供劳动，又不能证明是因为航天公司的原因而无法继续工作，故对于王键主张航天公司支付2003年10月至2018年5月的生活费182110元的诉讼请求，不予支持；对航天公司主张不支付王键生活费93210.7元的诉讼请求，该院予以支持。双方当事人均认可劳动关系一直存续，呼劳人仲字[2018]第136号仲裁裁决书中裁决内容第一项裁决双方劳动关系自2018年5月28日解除，双方当事人均未对此提起诉讼，该院予以确认。王键于2018年5月28日申请仲裁提出与航天公司解除劳动关系，而王键不能证明航天公司存在拖欠工资或拒绝给其安排工作等违反《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定的行为，故王键主动提出解除劳动关系，航天公司无须支付经济补偿金，对王键主张航天公司支付解除劳动合同的经济补偿金55440元的诉讼请求，该院不予支持。王键请求航天公司支付2004年至2018年取暖费补贴38500元，而未就此提供相关证据予以佐证，航天公司亦不认可，故对王键的该项请求，该院不予支持。呼劳人仲字[2018]第136号仲裁裁决书中裁决内容第三项裁决航天公司支付王键住房补贴款34000元，双方当事人对此均无异议，均未针对此项提起诉讼，该院予以确认。综上所述，王键与航天公司于2018年5月28日解除劳动关系；航天公司支付王键住房补贴款34000元；航天公司不支付王键生活费93210.7元；对王键的其他诉讼请求，该院不予支持。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告内蒙古航天红峡化工有限公司与被告王键于2018年5月28日解除劳动关系；二、原告内蒙古航天红峡化工有限公司于本判决生效后15日内给付被告王键住房补贴款34000元；三、原告内蒙古航天红峡化工有限公司不支付被告王键生活费93210.7元；四、驳回被告王键的其他诉讼请求。案件受理费20元，由王键负担。二审中，双方当事人均未提交新证据。经二审审理，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，本案争议焦点是航天公司是否应向王键支付解除劳动合同的经济补偿金55440元，支付生活费182110元，支付取暖补贴费28500元。王键于1986年12月入职航天公司工作，2003年9月离开航天公司，从此再未回到航天公司工作。航天公司为其发放工资至2009年8月，2018年3月航天公司通知王键回公司上班，王键于2018年5月向仲裁委申请仲裁，要求解除劳动合同。王键提供的证据不足以证明航天公司存在拖欠王键的工资或拒绝为王键安排工作等情形，故王键向仲裁委提出解除劳动合同的行为应视为主动提出解除劳动合同，航天公司无需向王键支付经济补偿金。王键主张航天公司应支付2004年至2018年取暖费补贴28500元，因王键2004年至2018年期间未向航天公司提供正常劳动，且王键提供的证据不足以证明航天公司欠付王键取暖费补贴，故本院不予支持。关于王键主张2003年10月至2018年5月生活费182110元的问题。根据《工资支付暂行规定》第十二条规定：“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”；《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第58条规定：“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费”。本案中，王键在2003年10月至2018年5月期间未向航天公司提供正常劳动，且其提供的证据也不足以证明王键系企业下岗待工人员，故王键主张生活费没有事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，王键的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费20元，由上诉人王键负担。本判决为终审判决。审判长 贾慧芳审判员 郭籽良审判员 蔡世杰二〇一九年八月五日书记员 韩 晶