安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初101号 原告闫振华，男，1969年10月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人吕秋香，北京京平律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人王明岗，该县行政复议与应诉股工作人员。 委托代理人路晓龙，该县行政复议与应诉股工作人员。 原告闫振华不服被告临泉县人民政府（以下简称“临泉县政府”）行政复议决定，于2019年4月1日向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告闫振华及其委托代理人吕秋香，被告临泉县政府的委托代理人王明岗、路晓龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 临泉县政府于2019年3月6日作出临复【2019】1号《行政复议决定书》（以下简称“1号行政复议决定”），以申请人闫振华未提供证据材料证明其申请复议的行政行为是被申请人临泉县城南街道办事处所为且临泉县城南街道办事处不予认可为由，驳回闫振华的行政复议申请。 原告闫振华诉称，其在安徽省临泉县城××行政村××闫庄拥有房屋，用于经营并办理了相关营业执照。现该地块涉及征地拆迁问题，其与相关征收部门针对补偿安置问题没有达成一致意见。为尽快实现征收目的，临泉县城南街道办事处于2018年11月25日张贴《通知》，明确将拉收储围墙，并要求其搬离。2018年12月1日，临泉县城南街道办事处在其门前堆砖、垒墙，并完成高度为2.5米高的墙体，将其一家进出必经之路封闭，导致其一家自2018年12月1日起至今无法正常生活和经营。其认为，临泉县城南街道办事处采取垒墙封门的手段导致其无法正常生活经营，已经严重损害了其合法权益，其于2019年1月5日以邮寄方式向被告临泉县政府申请行政复议。2019年3月13日，其收到临泉县政府作出的1号行政复议决定，以其申请不符合行政复议受理条件为由，驳回其行政复议申请。其认为临泉县政府驳回其复议申请严重违法。为维护其自身合法权益，特提起行政诉讼。请求：1、请求依法撤销被告临泉县政府作出的1号行政复议决定，并判令其继续审理原告提出的行政复议申请；2，本案诉讼费由临泉县政府承担。 闫振华向本院提交的证据有：1、营业执照；2、临泉县城南街道办事处大闫社区（以下简称“大闫社区”）作出的垒墙《通知》；3、临泉县城南街道办事处垒墙照片2组。证明其对涉案房屋依法享有所有权，并在该处经营旅馆，临泉县城南街道办事处于2018年11月25日张贴《通知》，并在此拉收储围墙，已经严重侵犯其合法利益，依法属于行政复议受案范围。4、《行政复议申请书》邮寄单及回执单；5、1号行政复议决定。证明其在法定期限内申请行政复议，临泉县政府作出被诉行政复议决定违法，应当撤销。 被告临泉县政府辩称，其受理、审查闫振华对临泉县城南街道办事处的行政行为提出的行政复议申请，符合法律规定。其作出的1号行政复议决定适用法律正确，程序合法。请求法院依法判决驳回闫振华的诉讼请求。 临泉县政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：第一组。组织机构代码证、《中国人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、原告身份证明、行政复议申请书。证明其具有依法审查临泉县城南街道办事处行政行为的主体资格，且审查原告提出的行政复议申请符合法律规定。第二组。临复【2019】1号行政复议案件受理审批表、行政复议申请受理通知书、行政复议书面答复通知书及送达回证、行政复议决定审批表、1号行政复议决定及送达回证、行政复议答复书。证明其作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。 闫振华对临泉县政府提交的证据质辩意见是：对第一组证据无异议，但是不能证明被告作出行政复议决定符合法律规定；对第二组证据的真实性无异议，但对合法性和证明目的不认可，被告认定事实和适用法律错误；临泉县城南街道办事处张贴关于拉收储围墙通知，该通知虽然是大闫社区张贴，但是该行为应当视为临泉县城南街道办事处的委托行为，大闫社区是居民群众性自治组织，根据民法通则的规定，大闫社区不具备行使行政职权的资格，该通知中明确载明了根据上级文件精神，经项目组研究决定，在该区域拉收储围墙，是为了执行上级指示的行政行为；本案中临泉县城南街道办事处作为该辖区办事处，是基层行政机关，其官网明确记载了它的职责包括依法承担，负责城南新区土地征收房屋拆迁和安置补偿，以及土地整理经营和开发，指导、支持、帮助社区居民委员会等内容，因此原告以城南街道办事处为被申请人符合法律规定；原告房屋所在地区已经划入行政征收范围内，临泉县城南街道办事处是该区域拆迁实施主体，以及签订协议实施征收的单位，在原告房屋门前拉收储围墙，是拆迁过程中采取的措施，且被告在答辩中及提供的证据中由临泉县城南街道办事处提供的行政复议答复书内容记载可以说明拉收储围墙是为了配合拆迁工作，既然属于拆迁工作一部分，应当由负责拆迁工作主体临泉县城南街道办事处承担相应法律责任；城南街道办事处提出其没有实施拉收储围墙的行为，与事实不符，即使具体实施单位是大闫社区，但是该主体不具备实施职权的民事主体，不应当承担行政责任，应当视为接受辖区城南街道办事处的行政委托；该组证据中行政复议决定认定事实错误，适用法律错误，应当予以撤销并继续审理原告提出的行政复议申请。 临泉县政府对闫振华提交的证据质辩意见是：照片无法证明是城南街道办事处所为；在围墙南10多米处有路口，不影响原告正常经营；根据证据显示案涉《通知》是大闫社区张贴的。 本院对原、被告提供的证据的真实性予以确认，但原告提交的营业执照与其证明目的不符，被告提交的证据达不到其证明目的。 经审理查明，原告闫振华系安徽省临泉县城××行政村××闫庄居民，在该处拥有房屋，用于经营并办理了相关营业执照。临泉县城南街道办事处大闫社区居民委员会于2018年11月25日张贴《通知》，该通知载明：“根据上级文件精神，经项目组研究决定：将于2018年12月1日拉收储围墙，请广大经营户抓紧时间租房搬离。特此通知。”。后闫振华门前被堆砖、垒墙。闫振华以该行为严重损害了其合法权益为由，向被告临泉县政府申请行政复议。临泉县政府于2019年3月6日作出的1号行政复议决定，驳回闫振华行政复议申请，闫振华遂提起行政诉讼。 本院认为，本案中，案涉《通知》是临泉县城南街道办事处大闫社区居民委员会张贴，根据该通知内容载明，张贴该通知和拉收储围墙，是为了执行上级的指示。临泉县城南街道办事处在行政复议答辩时称“闫振华所在大闫庄村属于被征收范围，根据（2018）299号《关于进一步加强建筑施工工地扬尘污染防治管理工作的通知》以及县环保委的通知、临城南办（2018）480号《城南街道拆迁工地、在建工地拆迁工地、在建工地及餐饮油烟环保专项整治方案》规定，在“拆除工程施工前，应设置高度不低于2.5米的底边封闭的连续围墙或围挡”以减少粉尘污染的扩散。”本案系因集体土地征收所引发，该征收拆迁实施单位为临泉县城南街道办事处，该街道办又系大闫社区居民委员会的上级行政机关，故闫振华以临泉县城南街道办事处为被申请人申请行政复议符合法律规定，被告临泉县政府应予受理。因此，临泉县政府作出的1号行政复议决定认定事实不清，主要证据不足，明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项的规定，判决如下： 一、撤销被告临泉县人民政府于2019年3月6日作出的临复【2019】1号行政复议决定书； 二、责令被告临泉县人民政府在本判决生效之日起60日内对原告闫振华的行政复议申请重新作出决定。 案件受理费50元，由被告临泉县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年八月十九日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附本判决适用的相关法律依据 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。