广东省东莞市第一人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1971民初2947号原告：东莞市中堂现代农业生态园管理有限公司，住所地：广东省东莞市中堂镇新兴路98号。法定代表人：洪庆强，经理。委托诉讼代理人：周国辉，广东文国律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨彬，广东文国律师事务所律师助理。被告：东莞市百香岛都市农业科技有限公司，住所地：广东省东莞市中堂镇四乡东涌综合市场13号铺。法定代表人：陈新农。委托诉讼代理人：郭克顺，广东星啸律师事务所律师。原告东莞市中堂现代农业生态园管理有限公司（以下简称为生态园公司）诉被告东莞市百香岛都市农业科技有限公司（以下简称为百香岛公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月18日立案后，依法适用简易程序，经审理发现有不适宜适用简易程序的情形，依法裁定转为普通程序，分别于2019年3月27日及2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告生态园公司的委托诉讼代理人周国辉、杨彬，被告百香岛公司的委托诉讼代理人郭克顺到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告生态园公司向本院提出诉讼请求：1、确认原告生态园公司与被告百香岛公司订立的《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》、《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》已解除；2、判令被告百香岛公司将其依据案涉合同而占有的土地及地上物(限于农作物、地上建筑、设施设备)退还给原告生态园公司；3、判令被告百香岛公司支付2015年12月1日至案涉土地及地上物退还给原告生态园公司时止的土地承包费及土地使用补偿款；4、判令被告百香岛公司支付违约金1500000元+90875元=1590875元；5、本案诉讼费由被告百香岛公司承担。事实与理由：生态园公司系根据东莞市政府办公室东府办（2013)136号文件精神设立的一家有限责任公司。生态园公司为发展水乡经济和贯彻执行该文件的相关规定，分别于2015年10月30日、2016年8月31日与东莞市龙洲湾都市农业科技有限公司签订二份合同即《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》、《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》。上述合同的乙方是以东莞市龙洲湾都市农业科技有限公司（以下简称龙洲湾公司）的名义签订的，其后，合同甲、乙方及百香岛公司三方确认：乙方主体变更为百香岛公司，乙方的合同权利义务由百香岛公司承继。合同订立后，生态园公司按约履行义务，将案涉合同中明确的地块交付给百香岛公司，由百香岛公司对该地块进行开发建设“中堂百香岛”项目。百香岛公司在合同履行期间，未按约履行支付到期土地承包费和土地使用补偿款的合同义务，其仅在2017年3月付款2000000元，截止2018年12月31日，尚欠生态园公司款项10053780元。生态园公司曾多次发函通知百香岛公司，要求其履行到期合同义务并告知违约的法律后果，但百香岛公司仍拒不履约。百香岛公司对到期款项久拖不付的违约行为，使得合同的履行已无可能且符合生态园公司解除合同的约定条件，故生态园公司委托律师于2018年12月27日向百香岛公司发出解除合同的《律师函》。被告百香岛公司答辩称：一、案涉合同为无效合同。1、生态园公司不是案涉土地所有权农村集体经济组织成员，案涉土地不是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，生态园公司不能合法取得案涉土地的承包经营权；2、生态园公司取得案涉农村土地的承包权的程序不合法；3、生态园公司不具有依法流转农村土地承包经营的权利。二、百香岛公司已缴费4197199元，投资数千万元。三、生态园公司有重大违约行为。四、生态园公司诉求的承包费中有2600423元不应当由百香岛公司承担。四、案涉合同至今没有依法解除，且百香岛公司一直在实际履行，根据生态园公司提交的情况说明，2019年2月27日前的案涉合同仍在存续期间内。经审理查明，2013年9月27日，东莞市人民政府办公室印发《关于加快推进水乡特色发展经济区农地统筹工作的若干意见》[东府办（2013)136号]（以下简称《统筹意见》），《统筹意见》要求：……由水乡经济区各镇街和虎门港属地负责全面统筹整合辖区内各类农用地资源，大力发展现代都市农业等幸福导向型产业。……统筹后的农用地要切实做到不改变集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益，做到只统筹相关农地的经营权和使用权。2015年1月1日，生态园公司分别与下芦村、马沥村、四乡村签订农地统筹协议及相关附件、农用地流转协议及相关附件，相关协议约定：1、下芦村、马沥村、四乡村必须征得本村三分之二股东代表同意，同意将农地承包经营权、使用权交由生态园公司统一管理使用；2、交由生态园公司统筹的农地面积，下芦村为14.9亩，马沥村为526.5亩、四乡村为1108.17亩，马沥村流转给生态园公司的农地面积为42亩；3、土地统筹时间为21年，自2015年1月1日起至2035年12月31日止，土地流转时间为20年，自2016年1月1日起至2035年12月31日止；4、生态园公司向下芦村、马沥村、四乡村支付每年每亩2500元，每5年递增10%；4、相关附件对下芦村、马沥村、四乡村的农地统筹面积进行调整确认。2015年12月3日，四乡村的西华、东涌两个股份经济合作社通过民主表决程序，同意上述统筹土地事项，2015年12月4日，四乡村股份经济联合社通过民主表决程序，同意上述统筹土地事项，2015年12月22日、2015年12月23日，下芦村、马沥村股份经济联合社通过民主表决程序，同意上述统筹土地事项。2015年10月30日，生态园公司与龙洲湾公司签订了《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》及相应附件，《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》的主要内容为：1、龙洲湾公司承包生态园公司位于东莞市××镇四乡村（含马沥、下芦）部分的土地……首批交付土地面积约1200亩（以实际交付土地红线图为准）；2、龙洲湾公司应按法律规定的用途使用承包土地，不得擅自改变农地用途；3、承包时间为20年，自2015年12月1日起至2035年11月30日止；4、合同期满或终止后，在同等条件下且生态园公司与龙洲湾公司双方不能达成承包协议的情况下，生态园公司可以选择以下两种方式中一种收回承包土地：一、百香岛公司负责承担所有费用将承包土地恢复原貌，确保合同期满或终止后承包土地处于易于复耕、复种状态，二、百香岛公司无需将承包土地恢复原貌，但其地上物（限于农作物、地上建筑、设施设备等）无偿归生态园公司所有；5、本合同签订之日起15日内，百香岛公司同意支付生态园公司1500000元作为履约保证金；6、土地承包费为每年每亩2500元，每五年递增10%；7、百香岛公司承诺每年每亩200元作为土地使用补偿款，每五年增加100元；8、在2015年11月30日前生态园公司能按实际土地使用面积交付给百香岛公司使用，百香岛公司承诺分别于2016年7月前交付2015年1月1日至11月30日前的承包费给生态园公司，于2016年12月底前交付2015年12月份及2016年全年的实际土地面积承包费及土地使用补偿款给生态园公司；9、百香岛公司应按时支付土地及土地使用补偿款，如逾期，百香岛公司应按应付土地承包费金额10‰每天支付给生态园公司违约金；逾期超过3个月的，生态园公司有权解除本合同，百香岛公司所缴纳的履约保证金不予退还，同时百香岛公司再按履约保证金的相等金额支付生态园公司作为违约金，由此造成的经济损失，百香岛公司负责赔偿，另生态园公司有权按合同第二条第三款（即上述第4点）约定内容处理。2016年8月31日，生态园公司与龙洲湾公司签订《中堂“百香岛”第一期核准测量土地承租面积及租金计算确认书》，双方确认：1、百香岛公司承租红线图范围内承租土地面积共1172.02亩；2、土地承包费为每年每亩2500元，每五年递增10%，土地使用补偿款为每年每亩200元，每五年递增100元；3、百香岛公司承诺于2016年7月交付2015年1月1日至11月30日前的承包费2600422.92元给生态园公司；4、百香岛公司承诺于2016年12月底前交付2015年12月份及2016年全年的实际土地面积承包费及土地使用补偿款共3428158.5元；5、百香岛公司按实际计付土地承包费及土地使用补偿款给生态园公司，土地承包费及土地使用补偿款每年分两次支付（除2015年、2016年外），每次支付当年土地承包费及土地使用补偿款总额的50%，上半年支付时间为1月10日前，下半年支付时间为7月10日前。同日，生态园公司与龙洲湾公司签订《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》，该合同内容与《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》基本一致，其中承包面积为36.35亩，履约违约金为90875元。2016年11月1日，生态园公司与龙洲湾公司、百香岛公司签订《关于乙方主体的变更说明》及《关于乙方主体的变更说明》，三方确认《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》、《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》的乙方主体由龙洲湾公司变更为百香岛公司，土地实际使用方为百香岛公司，相关合同及确认书内容不变。双方确认，1、中堂“百香岛”第一期土地承包合同的承包土地范围是四乡村东涌的502.11亩与西华669.2亩合计的农用地1171.31亩、马沥村的的农用地84.58亩、下芦村的农用地14.90亩，以百香岛第一期红线图为准（总面积：1270.79亩），广深高速中堂段景观林带及其土地承包合同的承包土地范围是36.35亩。2、案涉土地的性质是农用地，在合同履行中没有改变土地用途。3、生态园公司于2015年11月30日前将案涉土地交付给百香岛公司承包经营。4、百香岛公司分别于2015年12月29日支付履约保证金1500000元、于2017年1月10日支付197199元（其中含土地承包费及土地使用补偿款106324元，履约保证金90875元）、于2017年1月23日交纳土地承包费及土地使用补偿款2000000元、于2018年2月14日交纳土地承包费及土地使用补偿款500000元给生态园公司。关于合同效力问题。生态园公司主张：1、根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款及《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条第一款的规定，生态园公司与下芦村、马沥村、四乡村所签订的农地统筹协议及相关附件和股东代表大会表决表，符合上述法律规定的法定条件、程序，为合法、有效的土地承包协议。2、生态园公司与下芦村、马沥村、四乡村所签订的农地统筹协议完全也是按照东府办（2013)136号《关于加快推进水乡特色发展经济区农地统筹工作的若干意见》、东府办（2013)34号《关于加快都市农业发展的若干政策措施》及《中堂镇农地统筹及农业招商引资工作方案》的指导原则和工作方案开展上述统筹农地的具体工作，其目的旨在合理配置和充分利用农地资源，促进规模经营，提升都市农业发展水平；生态园公司与百香岛公司所签订的《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》及《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》符合《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定及上述文件的指导原则、工作方案，为合法、有效，对此提交了《关于加快都市农业发展的若干政策措施》、《中堂镇农地统筹及农业招商引资工作方案》予以佐证。3、部分农地统筹协议及相关附件和股东代表大会表决表的签订、表决时间，在《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》及《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》签订时间之后的问题，生态园公司认为系民事法律行为的追认，并不影响上述合同的效力。4、生态园公司与下芦村、马沥村、四乡村签订的农用地统筹或流转协议已被中堂镇镇政府批准，对此提交了《关于东莞市中堂现代农业生态园管理有限公司农地统筹事项的说明》予以佐证，该说明记载：由于东莞市××镇人民政府对签订农用地统筹或流转协议的行为进行了全程指导并监督，故签订的协议已经得到政府的确认，不需再另行履行批准程序。百香岛公司主张坚持答辩意见，并补充以下几点：1、案涉土地统筹是政府包办行为，并非是村民的意思自治，也没有按照法律规定履行民主程序；2、生态园公司不是案涉土地的集体经济组织成员也不是从事农业经营的企业，其流转承包的主体也是不适格，故案涉合同无效。关于其他事实问题。生态园公司主张：1、案涉统筹协议是农村土地承包合同，本案是土地承包合同经营权流转纠纷；案涉土地实际交付面积为1172.02亩+36.35亩。2、依据《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》及《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》的约定，由于百香岛公司违约，生态园公司有权提出解除合同，生态园公司于2019年1月2日向百香岛公司发出解除案涉合同律师函，对此提交了解除合同的律师函、邮寄凭证予以佐证。3、依据《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》及《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》的约定，因为百香岛公司违约所以生态园公司有权要求案涉土地及地上物退还给生态园公司。4、①《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》土地承包费和土地使用补偿款的计算方式：2015年1月1日至2015年11月30日的土地承包费2600423元；2015年12月1日至2016年12月31日的土地承包费和土地使用补偿款3428159元；2017年全年的土地承包费和土地使用补偿款3164454元；2018年全年的土地承包费和土地使用补偿款3164454元；合计12357489元；②《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》土地承包费和土地使用补偿款的计算方式：2015年12月1日至2016年12月31日106324元；2017年全年的土地承包费和土地使用补偿款98145元；2018年全年的土地承包费和土地使用补偿款98145元；合计302614元；③百香岛公司已支付保证金1590875元，支付土地承包费及土地使用补偿款2606324元；故截止于2018年12月31日，百香岛公司应缴的土地承包费及土地使用补偿款总额是：12357489元＋302614元＝12660103元，减去百香岛公司已支付的土地承包费及土地使用补偿款2606324元，百香岛公司尚欠10053779元。5、根据《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》及《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》的约定，违约金的约定是有两个不同的约定，一个是按照履约保证金的相等金额支付违约金，另外一个是按照土地承包费金额的千分之十进行计算，因为不能重复适用，所以生态园公司诉请按照履约保证金的相等金额支付违约金。百香岛公司主张：1、在履行合同中，双方有口头商议允许百香岛公司延缓交付土地承包费及土地补偿款。2、2015年1月1日至2015年11月30日是生态园公司发包给另外一家公司时另一个公司所欠的费用，之所以有百香岛公司的确认是因为生态园公司强加给百香岛公司且双方另有口头协议。3、履约保证金是履约的保证，如果违约时不退还，如果再支付违约金就没有法律依据，且违约金标准明显过高。4、生态园公司有严重的违约行为，具体是指在履行合同中，中堂政府于2018年6月召开签约大会，在相关媒体发布新闻报道深圳华润公司签约百香岛，要建设体育生态岛，由于上述报道导致百香岛公司合作的公司与百香岛公司解约，使之不能按照口头约定及时支付承包金，并导致百香岛公司产生重大经济损失，对此提交了中堂镇招商引资项目介绍、中堂镇智能科技生态镇项目签约仪式、南方日报（2018.6.21AII02版）、南方日报（2018.6.22A10版）、项目合作协议书、微信聊天记录、湛江市稻草人旅行投资有限公司的企业信息、中堂百香岛土地承包经营项目收购框架协议、广东北大博雅实业投资有限公司的商事登记信息、资产评估报告书予以佐证。生态园公司对此反驳称，相关新闻报道只是政府招商引资的宣传行为，不能够使人误解案涉土地承包人已经发生变更这一情况。以上事实，主要有原告生态园公司提供的中堂百香岛第一期土地承包合同、中堂百香岛第一期土地面积红线总图、百香岛首批交付土地面积确认图、中堂“百香岛”第一期核准测量土地承租面积及租金计算确认书、关于《中堂“百香岛”第一期土地承包合同乙方》主体的变更说明书、广深高速中堂路段部分景观林带及其土地承包合同、景观林带及土地确认图纸、关于《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》乙方主体的变更说明书、下芦村农地统筹协议及相关附件、马沥村农地统筹协议及相关附件、马沥村农用地流转协议及相关附件、关于马沥村第二期农地统筹面积调整情况说明、四乡村农地统筹协议及相关附件、中堂四乡村农地统筹面积确认书、四乡村农地统筹地图面积确认图、东莞市人民政府办公室文件东府办（2013）136号文件、案涉土地统筹方案由股东代表表决的情况登记表、解除合同的律师函、邮寄凭证、催款函件签收回执单及被告回复“百香岛”第一期承包土地红线图、“广深高速中堂段部分景观林带”承包土地红线图、土地承包合同的押金收据、中堂镇政府办《会议情况说明》一、中堂镇政府办《会议情况说明》二、2015年、2016年、2017年、2018年全年及2019上半年四乡村、马沥村、下芦村集体经济组织的案涉土地统筹金即土地承包费、土地使用补偿款收据、2019年1-6月份农地统筹租金发放名单、中堂镇镇政府关于东莞市中堂现代农业生态园管理有限公司农地统筹事项的说明，被告百香岛公司提交的收据、客户收（付）款入账通知、账户交易明细回单、中堂镇招商引资项目介绍、中堂镇智能科技生态镇项目签约仪式、南方日报（2018.6.21AII02版）、南方日报（2018.6.22A10版）、项目合作协议书、微信聊天记录、湛江市稻草人旅行投资有限公司的企业信息、中堂百香岛土地承包经营项目收购框架协议、广东北大博雅实业投资有限公司的商事登记信息、资产评估报告书以及本院庭审笔录等附卷为证。本院认为，本案是农村土地承包合同纠纷。本案争议焦点为：一、生态园公司与百香岛公司签订的农村土地承包合同是否有效；二、生态园公司的诉求是否能够支持。关于第一个争议焦点。百香岛公司主张其与生态园公司签订的农村土地承包合同无效，源于生态园公司分别与下芦村、马沥村、四乡村签订农地统筹协议及相关附件、农用地流转协议及相关附件无效，对此本院分析如下：1、生态园公司分别与下芦村、马沥村、四乡村签订农地统筹协议及相关附件、农用地流转协议及相关附件的程序存在先签合同再通过民主表决、未报中堂镇人民政府批准的瑕疵问题，其中案涉农地统筹协议及相关附件、农用地流转协议及相关附件签订时未进行民主表决，属于合同效力待定的情形，经过相应集体经济组织成员的三分之二以上的村民代表同意，对案涉农地统筹协议及相关附件、农用地流转协议及相关附件予以追认，根据《中华人民共和国合同法》第五十一条的规定，该合同有效；另根据《关于东莞市中堂现代农业生态园管理有限公司农地统筹事项的说明》，东莞市××镇人民政府确认案涉农地统筹协议及相关附件、农用地流转协议及相关附件已经得到政府的确认，不需要再另行履行批准程序，因此上述程序问题通过补正，并未影响合同效力。2、①《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”，本案未有证据证明案涉土地是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地。②根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条的规定，违反法律、行政法规的效力性强制性规定的，合同无效，但《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款规定的内容并未明确违反的后果是合同无效，且使用的是“不宜”、“等”、“可以”等非强制性用语。③案涉农地统筹协议及相关附件、农用地流转协议及相关附件是根据东莞市人民政府办公室印发的《关于加快推进水乡特色发展经济区农地统筹工作的若干意见》为统筹整合内各类农用地资源、为提高农民收益的地方性文件的要求而签订的，案涉农地统筹协议及相关附件并未改变土地使用性质，本案未有证据证明案涉协议损害了社会公共利益或相关集体组织成员的利益。因此，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定的强制性规定，故案涉土地是否荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地并不导致案涉农地统筹协议及相关附件、农用地流转协议及相关附件无效。3、如前所述，生态园公司分别与下芦村、马沥村、四乡村签订的农地统筹协议及相关附件、农用地流转协议及相关附件已经过相应集体经济组织成员的三分之二以上的村民代表同意追认及中堂镇人民政府的确认，案涉土地是否荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地并不导致合同无效，相关集体组织成员亦未对此提出异议，故生态园公司享有案涉土地的承包经营权，因此生态园公司有权将其承包的土地经营权流转给他人经营，故生态园公司与百香岛公司签订的农村土地承包合同，是双方的真实意思表示，协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院依法予以确认，双方应当按照合同的约定履行相应的义务。关于第二个争议焦点。1、双方确认百香岛公司的土地承包费及土地使用补偿款的支付情况，即百香岛公司从签订合同起至今一直未及时足额向生态园公司支付土地承包费及土地使用补偿款，百香岛公司主张双方有口头商议允许其延缓交付土地承包费及土地补偿款，但生态园公司予以否认，百香岛公司亦未提交证据证明其主张，故百香岛公司的行为已经严重违反双方的合同约定，构成违约；此外，百香岛公司主张生态园公司从2018年6月开始出现报道导致与百香岛公司合作的公司与其解约，但该情况出现于百香岛公司逾期支付土地承包费及土地补偿款之后，且百香岛公司提交的证据并未证明其合同商与其解约系因为相关新闻的报道，百香岛公司提交的湛江市稻草人旅行投资有限公司的微信聊天记录记载解约的原因是因投资问题导致项目无法在期限届满前落成，故百香岛公司的该主张依据不足，本院不予支持。2、百香岛公司确认案涉承包土地已经交付其使用，而百香岛公司却从签订合同起至今一直未及时足额向生态园公司支付土地承包费及土地使用补偿款，已经构成违约，生态园公司多次发出律师函催收未果，后于2019年1月2日发出解除合同律师函，要求解除案涉《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》、《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》，百香岛公司逾期支付超过三个月，生态园公司有权解除合同，故生态园公司的诉请合法有据，本院予以支持。根据案涉《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》、《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》的约定，合同终止后，生态园公司有权收回案涉承包土地，亦有权选择百香岛公司无需将承包土地恢复，但其地上物（限于农作物、地上建筑、设施设备等）无偿归生态园公司所有，故生态园公司诉请百香岛公司将其依据案涉合同而占有的土地及地上物(限于农作物、地上建筑、设施设备)退还给生态园公司，本院予以支持。3、关于2015年1月1日至2015年11月30日的土地承包费共计2600423元的承担问题，双方在案涉《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》中有明确约定，百香岛公司主张是生态园公司强加给百香岛公司且双方另有口头协议但其并未举证证明，故对百香岛公司的该主张本院不予支持，2015年1月1日至2015年11月30日的土地承包费共计2600423元应当由百香岛公司支付。4、根据案涉《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》、《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》的约定，百香岛公司每年应当向生态园公司支付的土地承包费及土地使用补偿款为2700元/亩×（1172.02亩+36.35亩），百香岛公司已经支付了保证金1590875元、土地承包费及土地使用补偿款2606324元，其中支付的土地承包费及土地使用补偿款2606324元扣减2015年1月1日至2015年11月30日的土地承包费2600423元，计算所得5901元为2015年12月1日起的土地承包费及土地使用补偿款，故暂计至2018年12月31日，百香岛公司应支付土地承包费及土地使用补偿款为2700元/亩/年×（1172.02亩+36.35亩）÷12个月/年×37个月-5901元=10053779.25元，后续土地承包费及土地使用补偿款按照每年2700元/亩×（1172.02亩+36.35亩）=3262599元的标准计算至百香岛公司将其依据案涉合同而占有的土地及地上物(限于农作物、地上建筑、设施设备)退还给生态园公司之日止。5、关于违约金问题，根据案涉《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》、《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》的约定，百香岛公司逾期付款的，百香岛公司所缴纳的履约保证金不予退还，同时百香岛公司在按履约保证金的相等金额支付给生态园公司作为违约金；在案涉两份合同中同时约定了在承包期内，若生态园公司违约导致合同解除的，生态园公司应退还履约保证金并按照百香岛公司对承包土地的所有投资损失的双倍标准予以赔偿，生态园公司按履约保证金的金额的两倍标准向百香岛公司支付违约金；可见在案涉合同中约定的双方权利义务是对等的，并未显失公平，百香岛公司亦未举证证明该违约金约定的标准明显过高，故生态园公司诉请要求百香岛公司支付违约金1590875元，合法有据，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第五十二条、第五十九条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第五十一条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：一、确认原告东莞市中堂现代农业生态园管理有限公司与被告东莞市百香岛都市农业科技有限公司签订的《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》、《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》已经解除；二、限被告东莞市百香岛都市农业科技有限公司于本判决发生法律效力之日起五日内将依据《中堂“百香岛”第一期土地承包合同》、《广深高速中堂段部分景观林带及其土地承包合同》而占有的土地及地上物(限于农作物、地上建筑、设施设备)退还给原告东莞市中堂现代农业生态园管理有限公司；三、限被告东莞市百香岛都市农业科技有限公司于本判决发生法律效力之日起五日内向原告东莞市中堂现代农业生态园管理有限公司支付从2015年12月1日起的土地承包费及土地使用补偿款（截至2018年12月31日，东莞市百香岛都市农业科技有限公司应支付10053779.25元，后续土地承包费及土地使用补偿款按照每年3262599元的标准计算至东莞市百香岛都市农业科技有限公司完全履行第二项判项的法律义务之日止）；四、限被告东莞市百香岛都市农业科技有限公司于本判决发生法律效力之日起五日内向原告东莞市中堂现代农业生态园管理有限公司支付违约金1590875元；五、驳回原告东莞市中堂现代农业生态园管理有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费91667.93元（原告东莞市中堂现代农业生态园管理有限公司已预付），由被告东莞市百香岛都市农业科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。审 判 长  黄俊哲人民陪审员  陈子华人民陪审员  杜秀仪二○一九二○一九年八月九日书记员卢嘉雯冯乐怡附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第九条承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。第五十九条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。《中华人民共和国合同法》第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。