河南省开封市祥符区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0212行初3号原告冯式梅，女，汉族，1935年7月15日出生，住河南省开封市顺河回族区。原告贺志琦，女，汉族，1964年3月16日出生，住开封市顺河回族区，系冯式梅之女。原告贺志群，女，汉族，1971年5月27日出生，住开封市禹王台区，系冯式梅之女。委托代理人杜江**，河南源翔律师事务所律师。代理权限为一般代理。委托代理人裴棐，河南源翔律师事务所实习律师。代理权限为一般代理。被告开封市顺河回族区政府房屋征收办公室（开封市顺河回族区房屋征收中心）。统一社会信用代码12410203672866368T，住所地开封市顺河回族区仪北小区顺河区政府办公楼。法定代表人焦雷，主任。委托代理人田静，开封市顺河回族区房屋征收办工作人员。代理权限特别代理。委托代理人陈志宽，河南龙文律师事务所律师。代理权限为特别代理。第三人贺琛，男，汉族，1983年12月15日出生，住开封市顺河回族区。原告冯式梅、贺志琦、贺志群诉被告开封市顺河回族区政府房屋征收办公室（以下简称顺河征收办）及第三人贺琛行政强制及赔偿一案，于2019年3月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向顺河征收办送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2019年7月23日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，三原告及其委托代理人杜江**、裴棐到庭参加了诉讼，被告顺河征收办委托代理人田静、陈志宽，第三人贺琛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告冯式梅、贺志琦、贺志群诉称，贺耀祖于2104年9月21日去世，生前遗留有位于顺河区北西后街35号付3号（房权证第**）及41号房屋（房房权证第**）产。原告冯式梅系贺耀祖之妻，原告贺志琦、贺志群均系贺耀祖之女，均为贺耀祖的合法继承人。被告在未对房屋补偿达成协议的情况下，被告于2018年10月8日将上述房产及其附属物拆除及破坏，严重侵害了原告的合法权益。诉讼请求1、依法确认被告拆除贺跃祖名下房屋行为违法；2、依法判令被告赔偿给原告500万元；3、案件受理费及其他合理费用由被告承担。被告顺河征收办辩称，原告所述房屋系被告征收范围内，在征收过程中已向三原告及第三人进行了沟通，并依据贺琛提供的相关资料，并与贺琛鉴定了拆迁补偿协议，双方按照补偿协议履行，贺琛向被告交纳了被拆迁房屋，贺琛也领取了全部拆迁补偿款2063289.2元。应当由第三人贺琛将三原告应得的款项给付三原告。所以请求法院裁定驳回原告对被告的起诉或者判决驳回原告的诉讼请求。第三人贺琛述称，1、被征收房屋第三人具有所有权。1986年7月，第三人的爷爷贺耀祖从北西后街35号付3号院搬走，将房屋给了第三人的父亲贺志强。1990年5月，第三人父母将该房扩建为84.82平方米砖混结构平房，并以贺耀祖名义办了房产证。2003年11月，第三人父母在院里建砖混41平方米房屋；2010年1月又建153平方米住房，又以贺耀祖名义办理了房产证。2005年5月又加盖84.82平方米二层住房。截止房屋征收时，有证房屋219.29平方米，无证房屋144.82平方米。第三人的父亲贺志强2009年去世。该房由第三人及母亲居住；2、该房开始征收时，负责征收的工作人员说有房产证并在房子居住的人有权签订征收补偿安置协议书；3、第三人不知道有遗嘱这个情况。被告顺河征收办向本院提交了以下证据：1、《房屋征收补偿安置协议书》，证明顺河征收办据此与贺琛签订了安置协议；2、贺琛提供的身份证复印件、遗嘱、具结书和承诺书，证明因征收补偿产生的纠纷应当由贺琛承担法律责任；3、房屋交接验收单，证明贺琛将被征收房屋交付征收办，证明拆除所涉房屋的行为合法；4、谈话笔录，证明征收工作人员做工作情况，三原告均要求与贺琛协商拆迁事宜；5、收款收据，证明贺琛已经收到征收补偿款。原告向本院提交了以下证据：死亡证明一份、房产证复印件二份、照片三张、（2019）豫0212行初2号行政判决书一份。证明贺跃祖已于2014年9月21日去世，生前留有留有位于顺河区北西后街35号付3号（汴房地房地产权证第**）河区北西后街41号房屋（房屋所有权证字第××号）房产。原告冯式梅、贺志群、贺志琦均为其合法继承人。被告与第三人贺琛违法签订的征收补偿协议，已被开封市祥符区人民法院撤销，被告拆除涉案房屋没有事实及法律依据。被告顺河征收办在与原告协商签署征收补偿协议时，许诺除支付给原告货币补偿38万元外，另安置给原告4套118平方米房屋，是由包户工作人员杨志全去到冯式梅家说的，然后原告就把房本交给了工作人员。依据现有房屋销售价格，经折价，被告应补偿原告500万元。第三人贺琛无证据提交。经庭审质证，三原告对被告的证据质证如下：1遗嘱、谈话笔录是伪造的；征收补偿协议已被开封市祥符区人民法院撤销；第三人贺琛领取补偿款一事与原告无关，原告也未对第三人进行授权，被告可以对第三人贺琛追偿。第三人贺琛对被告的证据质证如下：遗嘱、谈话笔录不清楚，其他证据无异议。被告对原告的证据质证如下：对原告提供的证据真实性无异议，对证明目的有异议，被告没有损害原告的合法权益。第三人贺琛对原告的证据质证如下，涉案房屋有两个房产证；关于杨志权听姑姑说过这个事。对双方当事人提供的证据认证如下：三原告提供的证据符合证据的三性，本院予以采信；被告顺河征收办提供的贺琛的身份证复印件、收款收据证据真实，本院予以采信，其他证据本院不予采信。根据原、被告双方的质证意见及庭审陈述，本院查明事实如下：原告冯式梅、贺志琦、贺志群及第三人贺琛均系亲属，冯式梅系贺志琦、贺志群母亲，系第三人贺琛祖母。冯式梅与贺耀祖系夫妻关系。贺耀祖于2014年9月去世，生前名下有位于顺河区北西后街35号付3号（房权证房权证第**）号房屋（房权证第房权证第**）处房产面积共计219.29平方米。贺耀祖之子、贺琛父亲贺志强2009年去世。案涉房屋在顺河区政府的棚户区改造项目范围内。2018年8月30日，被告顺河征收办将贺琛作为被征收人，双方签订房屋征收补偿安置协议书。2018年9月29日贺琛收到补偿安置款2063289.20元。同年案涉房屋被拆除。另查明被告顺河征收办与贺琛签订的房屋征收补偿安置协议已于2019年6月被开封市祥符区人民法院撤销。本院认为，《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。案涉房屋系贺耀祖生前名下房产，其去世后系贺耀祖的遗产。三原告作为贺耀祖的第一顺序继承人，作为原告主体资格适格；贺琛作为代位继承人有权继承该遗产相应份额，案件的审理涉及其合法权益，应作为第三人参与本案诉讼。被告顺河征收办在未查清涉案被征收房屋全部产权人的情况下，仅仅依据第三人贺琛提供的遗嘱、承诺书等相关证据，与第三人贺琛单方签订征收补偿安置协议，并依此为依据将涉案房屋拆除，被告顺河征收办征收程序违法，存在过错。该补偿安置协议已被生效法律文书撤销，因此被告顺河征收办拆除贺跃祖名下房屋行为无法律依据，应确认被告行政强制拆除行为违法。关于三原告诉求的第二项，请求被告顺河征收办赔偿500万元。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。故被告顺河征收办应赔偿因违法拆除原告房屋的造成的经济损失。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案原告未提供500万元经济损失的证据，对涉案房屋也未申请评估。经过本院询问原告，其经济损失被告顺河征收办对贺琛补偿安置款2063289.2元数额予以认可。结合本案实际情况，在双方当事人均未提供其他证据证明涉案房屋具体经济损失的情况下，本院认定被告给原告造成经济损失为2063289.2元，被告应予赔偿。第三人贺琛作为贺耀祖代位继承人可参与该赔偿款项分配，分配比例本案不作处理。对贺琛此前已经领取的征收补偿款项，被告顺河征收办可另寻法律途径救济。综上，根据依照《中华人民共和国继承法》第三条第（1）项、第十条第一款第（1）项、第十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十四条第二款第（1）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第六条第二款、第十五条、第三十二条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条，判决如下：确认被告开封市顺河回族区政府房屋征收办公室拆除贺跃祖名下开封市顺河区北西后街35号付3号、41号房屋行政行为违法；赔偿原告冯式梅、贺志琦、贺志群，第三人贺琛经济损失共计2063289.2元，于判决生效后30日内付清。诉讼费50元，由被告开封市顺河回族区政府房屋征收办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  董合义人民陪审员  司艳青人民陪审员  王 方二〇一九年八月二十七日书 记 员  郭荣昉