贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行初272号原告杨芳武。委托代理人罗福元。被告贵阳市花溪区人民政府，住所地贵州省贵阳市花溪区明珠大道192号。法定代表人梅俊，区长。委托代理人宋茜，贵州齐之越律师事务所律师。执业证号：15201201911078715委托代理人孙芳林，贵州齐之越律师事务所律师。执业证号：15201200210584476原告杨芳武因认为被告贵阳市花溪区人民政府（以下简称“花溪区政府”）不履行行政复议法定职责，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月7日立案后，于2019年3月11日向被告花溪区政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月12日公开开庭审理了本案。原告杨芳武及其委托代理人罗福元，被告花溪区政府的委托代理人宋茜及行政机关负责人委托代为出庭的工作人员李林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨芳武于2018年2月26日向被告花溪区政府申请行政复议，请求撤销被申请人贵阳市花溪区人力资源和社会保障局对其作出的《贵阳市被征地农民一次性补缴征集通知单》。同日，被告作出花府行复补字[2018]1号《行政复议申请补正通知书》送达原告，告知申请人接到通知后4日内向被告提供补正材料，无正当理由逾期不补正的视为申请人放弃行政复议申请。原告未在补正期限内提交补正材料，被告花溪区政府在原告杨芳武起诉前未对其行政复议申请作出行政复议决定。原告杨芳武诉称：原告诉花溪区政府违法征收集体土地一案，不服贵阳市中级人民法院一审裁判文书，向贵州省高级人民法院依法上诉。在二审过程中，花溪区社保局对原告作出《贵阳市被征地农民一次性补缴征集通知书》，要求原告缴款金额50239.69元，违法要求原告履行其他义务。被告花溪区政府对原告于2018年2月26日提出的行政复议申请，作出《行政复议申请收件清单》之后，至今未依法作出行政复议决定。故诉至法院，诉请判令被告限期依法作出行政复议决定。原告杨芳武向本院提交了以下证据：1.《贵阳市被征地农民一次性补缴征集通知单》。2.编号0003301873收据。3.《行政复议申请书》。4.花府行复补字[2018]1号《行政复议申请补正通知书》。5.花府行复不字[2018]1号《行政复议不予受理决定书》。6.花人社通[2019]13号《关于做好被征地农民参加基本养老保险工作的通知》。7.行政复议申请收件清单。以上证据拟证明原告向被告申请行政复议，被告未依法作出行政复议决定。被告花溪区政府辩称:答辩人于2018年2月26日收到被答辩人杨芳武以及妻子罗士珍的行政复议申请及相关申请材料，答辩人发现二人提供的材料不符合行政复议所需，遂于当日向二人发出行政复议申请补正通知书，告知其应补正的相关材料，并于当日送达二人。嗣后，被答辩人于2018年2月28日提交了其妻子罗士珍的基本养老保险基金缴纳收据复印件作为罗士珍申请行政复议的补正材料，未提交被答辩人本人申请行政复议所需补正材料。根据《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，视为被答辩人放弃此次行政复议申请，无需答复。被告花溪区政府向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.统一社会信用代码证书。2.法定代表人身份证明。该组证据拟证明被告的主体资格；第二组：1.行政复议申请收件清单2份。该组证据拟证明行政复议行为收件程序合法；第三组：1.行政复议申请书2份。2.《贵阳市被征地农民一次性补缴征集通知单》复印件2份。3.行政复议申请人身份证复印件2份。4.行政复议申请人授权委托书1份。该组证据拟证明行政复议行为收件内容；第四组：1.行政复议申请补正通知书2份。2.行政复议申请补正通知书送达回证2份。该组证据拟证明原告申请的行政复议需提交补正材料，行政复议申请补正通知行为合法；第五组：1.行政复议申请补正收件清单。2.罗士珍基本养老保险基金缴纳收据复印件。该组证据拟证明原告经补正通知无正当理由逾期未补正提交行政复议所需材料，视为其放弃行政复议申请。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告提交的3、4、5、7项证据及被告提交的第一组证据、第二、三、四、五组证据中原告杨芳武的行政复议申请书、杨芳武行政复议申请收件清单、杨芳武2018年3月31日《贵阳市被征地农民一次性补缴征集通知单》及身份证复印件、花府行复补字[2018]1号《行政复议申请补正通知书》及送达回证，符合证据的合法性、真实性、关联性，本院予以确认。经审理查明：2018年2月26日,原告杨芳武向被告花溪区政府申请行政复议，申请撤销被申请人贵阳市花溪区人力资源和社会保障局对其作出的《贵阳市被征地农民一次性补缴征集通知单》。当日，被告花溪区政府作出花府行复补字[2018]1号《行政复议申请补正通知书》送达原告杨芳武，告知原告接到通知书后4日内向被告提交被申请人作出具体行政行为的相关证据材料，无正当理由逾期不补正的视为申请人放弃行政复议申请。因原告未在花府行复补字[2018]1号《行政复议申请补正通知书》规定的期限内向被告花溪区政府提交补正材料，被告花溪区政府根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。……”之规定，视为原告杨芳武放弃本次行政复议申请，未对原告杨芳武作出行政复议决定或者答复。原告杨芳武认为被告花溪区政府一直未对其行政复议申请作出行政复议决定，遂诉至本院，诉请如前所述。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定，原告杨芳武不服贵阳市花溪区人力资源和社会保障局作出的《贵阳市被征地农民一次性补缴征集通知单》，依法可向被告花溪区政府申请行政复议，花溪区政府系本案的适格被告；本案双方的争议焦点在于：原告杨芳武未在被告花溪区政府补正通知书规定的补正期限内提供补正材料是否应当按《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定视为其放弃行政复议申请，不需要作出行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5五内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。故当申请人提出行政复议申请后，判断申请人的申请是否符合受理条件是行政复议机关依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条获得的法定职权，亦属于其应当依法行使的法定职责。如行政复议机关在受理审查阶段认为申请人提供的证明材料不符合受理条件，则应当依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。但本案中，原告杨芳武收到被告花溪区政府的补正通知后，未在补正通知规定的时间内提供补正材料，被告花溪区政府据此认为原告杨芳武无正当理由逾期不补正，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定的“无正当理由逾期不补正，视为申请人放弃行政复议申请”的情形，不需要作出行政行为。该观点及理由不符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，回避了对申请人的行政复议申请是否符合法定条件的判断。如被告花溪区政府在受理审查阶段认为原告的行政复议申请不符合受理条件，则应当依法决定不予受理，而不能以申请人无正当理由逾期不补正为由，视为原告放弃行政复议申请，不作出行政行为。被告花溪区政府2018年2月26日收到原告杨芳武的行政复议申请后，未按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第三十一条第一款之规定，对原告的行政复议申请依法作出行政行为，原告诉请判令被告限期作出行政复议决定于法有据，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：被告贵阳市花溪区人民政府对原告杨芳武的行政复议申请依法作出行政行为。案件受理费50元，由被告贵阳市花溪区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  鲜友谊审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇一九年八月十五日法官助理胡应萍书记员卢清芬