安徽省肥西县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）皖0123民初4542号 原告:郑悦，女，1981年4月19日出生，汉族，住安徽省肥西县。 委托诉讼代理人：李俊，安徽中天恒律师事务所律师。 委托诉讼代理人：卢传凤，安徽中天恒律师事务所实习律师。 被告：安徽省肥西县柿树岗乡合龙社区居民委员会。 负责人：卞真文，该居委会书记。 被告：安徽省肥西县柿树岗乡合龙社区居民委员会小湾组。 负责人：严寿考，该组组长。 委托诉讼代理人：刘震，安徽百舜律师事务所律师。 被告：安徽省肥西县柿树岗乡合龙社区居民委员会杨塝组。 负责人：廖圣应，该组组长。 被告：安徽省肥西县柿树岗乡合龙社区居民委员会郑小圩组。 负责人：邱家友，该组组长。 原告郑悦与被告安徽省肥西县柿树岗乡合龙社区居民委员会（以下简称“合龙居委会”）、安徽省肥西县柿树岗乡合龙社区居民委员会小湾组（以下简称“小湾组”）、安徽省肥西县柿树岗乡合龙社区居民委员会杨塝组（以平简称“杨塝组”）、安徽省肥西县柿树岗乡合龙社区居民委员会郑小圩组（以下简称“小圩组”）征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。郑悦委托诉讼代理人李俊律师、合龙居委会书记卞真文、小湾组组长严寿考及委托诉讼代理人刘震律师、杨塝组组长廖圣应、小圩组组长邱家友到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 郑悦向本院提出诉讼请求：1.判令小湾组给付郑悦土地征收补偿费分配款87737元；2.判令杨塝组给付郑悦土地征收补偿费46027.40元；3.判令小圩组给付郑悦征收补偿费48224.15元；4.判令合龙居委会对上述三被告给付郑悦土地征收补偿费承担连带责任；5.判令郑悦享有同被告其他村民一切同等权利和待遇，包括人口安置补助费；6.本案诉讼费由四被告承担。事实与理由：郑悦是小湾组村民，原始取得了小湾组集体经济组织成员资格，依法享有村民待遇。婚后户口一直在合龙居委会未迁出。郑悦为户主，承包了合龙居委会四块土地共5.21亩，其中杨塝组1.68亩，小圩组1.53亩，小湾组2亩。后来，肥西县政府对被告的集体土地进行征收，按照（2015）24号文件规定，肥西县柿树岗乡征收土地每亩补助38055元。但郑悦只收到两笔征地补偿款，一笔是杨塝组17905元，一笔是小圩组10000元。而小湾组在分配土地补偿款时，将郑悦排除在外，未把郑悦列入征地补偿款分配名单，在小湾组两次分配征地补偿款中没有得到分配款。按照征地补偿及三村民组的土地补偿分配方案，小湾组在第二次分配方案中每个村民应得87737元，第一次分配方案无法得知。杨塝组应得63932.40元，小圩组应得58224.15元。而实际上，郑悦在小湾组未得到征地补偿款，在小圩组未足额得到征地补偿款。为维护合法权益，诉至法院。 合龙居委会当庭辩称：郑悦户口在小湾组，但无土地确权证。郑悦父亲郑传银和母亲黄开文都是柿树岗乡木业组职工，均属非农户口。1995年木业组解体，1997年郑悦父母亲去小圩组讨要每队一亩地维持生计，非直接分配所得，属人情关系。郑悦在小圩组虽有土地确权证书，但一人在多地获得土地确权证书说明是人情。郑悦在2006年三提五统时及村组内义务挖塘修路等修建公益性设施中，郑悦未尽任何义务，不能享受同等权利。郑悦父母年老时，无法从事田间体力劳动，答应将三村民组田归还各队，部分田地已抛荒三年，其中小湾组已经收回田地进行重新分配，因小圩组自1995年至今土地未调整，郑悦才取得土地确权证书。居委会作为村民自治组织，受90%以上群众委托，遵从民意同意这样分配，综上三个队反对郑悦无理要求，三个村民组对本队外嫁女一视同仁，非剥夺其正当权利，以前的情拿现在的法来衡量，不合时宜。 小湾组当庭辩称：1.郑悦起诉小湾组主体不适格。郑悦在小湾组无集体经济组织成员资格，无权参与小湾村民组承包地征收补偿费用分配。土地补偿费用是对集体土地所有权消灭的补偿，其受益主体不是承包地被征收的农户，也不是作为集体土地经营、管理者的农村集体经济组织或者村委会、村民小组，而是该集体经济组织内部具有成员资格的村民。郑悦父母系肥西县柿树岗乡村民，双方均为商业户口，也非小湾组村民，也无承包土地，郑悦仅具有小湾村民组户口，从未在集体组织中从事任何生产、生活，也未取得承包地经营权证书，仅凭此户口而享有其他村民同等权利和待遇于情于法无据。同时，对其具有小湾组户口无从考证、无根可寻。集体经济组织成员资格的取得，应以该成员是否在集体经济组织生产、生活并依法登记为常住户口和履行组织成员相应义务三者综合进行评判，郑悦自始无缴纳农业税记录，国家取消农业税后也无农补发放记录，同时在村民组组织挖塘修路等工程活动时，郑悦均未缴纳集资款、参与集体组织生产、生活。依照安徽省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第八条的规定，郑悦不符合相应条件，不得确认其为小湾组成员。2.承包地征收补偿费是否对其成员分配或者以何种方案分配为集体经济组织自治权利，不属于人民法院民事案件受理范围，法院应当驳回起诉。本案案由为承包地征收补偿费用分配纠纷，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定：“征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。”这属于农村集体组织自治范畴，不属于人民法院受案范围，应当裁定驳回起诉。 杨塝组当庭辩称：同合龙居委会意见。补充意见，杨塝组给郑悦17905元，是出于人情。 小圩组当庭辩称：同合龙居委会意见。补充意见，杨塝组给郑悦10000元，是出于人情。 经审理本院认定事实如下：郑悦户籍所在地为小湾组。持有小圩组两份土地承包经营权证书。杨塝组土地经营权证书载明，承包土地面积1.68亩。小圩组土地经营权证书载明，承包土地面积1.53亩。后因丁岗、龙潭等安置点建设需要，小湾组、小圩组部分土地被征收，征收土地补偿款经各村民组讨论进行了分配。郑悦在杨塝组获得17905元补偿费、在小圩组获得10000元补偿费。 上述事实由原告提交的户口簿、身份证、土地经营权证、分配协议、分配表等及法庭陈述予以佐证。 本院认为:小湾组、小圩组确定的征地补偿款分配方案，其主要依据是建立在土地承包经营权基础上，本案征地补偿款的分配问题，实际上是土地承包经营权问题。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理……当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”的规定，本院无权对土地承包经营权进行处置。且土地分配方案的制订，亦是农村集体组织自治事务范畴，不是人民法院的受案范围。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项规定，裁定如下： 驳回原告郑悦的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  柏化 二〇一九年八月十八日 书记员  张伟 附相关法条： 《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。