云南省普洱市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云08行初4号原告罗壮明，男，拉祜族，1983年5月14日生，住云南省普洱市澜沧拉祜族自治县。原告李杨妹，女，拉祜族，1953年11月2日生，住址同上。系罗壮明之母。原告罗妹，女，拉祜族，1971年3月6日生，住址同上。系李杨妹长女。原告罗老大，男，拉祜族，1973年2月12日生，住址同上。系李杨妹长子。原告罗改生，男，拉祜族，1977年5月5日生，住址同上。系李杨妹次子。原告王仙，女，拉祜族，1973年5月8日生，住址同上。系罗老大之妻。原告罗改云，男，拉祜族，1990年1月17日生，住址同上。系罗老大与王仙之子。共同委托代理人李天鸰，云南联宇律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告澜沧拉祜族自治县人民政府。地址云南省普洱市澜沧拉祜族自治县勐朗镇建设路。法定代表人左应华，县长。委托代理人洪明江，澜沧拉祜族自治县人民政府工作人员。代理权限：特别授权代理。委托代理人王丹阳，云南行思律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人澜沧拉祜族自治县搬迁安置办公室（原澜沧拉祜族自治县移民开发局）。地址云南省普洱市澜沧拉祜族自治县行政新区。法定代表人赵新城，主任。委托代理人杨明刚，澜沧拉祜族自治县搬迁安置办公室工作人员。代理权限：特别授权代理。委托代理人陶明树，云南众志律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人澜沧拉祜族自治县糯扎渡镇人民政府。地址云南省普洱市澜沧拉祜族自治县糯扎渡镇。法定代表人李松涛，镇长。委托代理人**，云南勇律律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人李光睿，云南勇律律师事务所实习律师。代理权限：特别授权代理。原告罗壮明、李杨妹、罗妹、罗老大、罗改生、王仙、罗改云诉被告澜沧拉祜族自治县人民政府（以下简称澜沧县政府）、第三人澜沧拉祜族自治县搬迁安置办公室（以下简称澜沧县安置办）、第三人澜沧拉祜族自治县糯扎渡镇人民政府（以下简称糯扎渡镇政府）土地征收补偿争议一案，于2019年2月25日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2019年3月4日向被告送到了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告罗壮明、李杨妹作为诉讼代表人及共同委托代理人李天鸰，被告澜沧县政府委托代理人洪明江、王丹阳，第三人澜沧县安置办委托代理人杨明刚、陶明树，第三人糯扎渡镇政府委托代理人**、李光睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月23日，澜沧县政府作出《澜沧拉祜族自治县人民政府关于糯扎渡镇窑房坝村民委员会热水塘老寨罗壮明承包户申请更正承包地被多征少补的答复》：经相关工作人员的反复核实，不存在罗壮明等7人反映的56.9亩用材林土地类型登记错误的情况，罗壮明等7人要求对被征收的56.9亩土地按照旱地进行补偿的申请，没有相应事实及法律法规、政策依据，不能对你户申请事项进行更正。原告诉称：请求被告依法纠正将原告的56.9亩旱地登记为用材林地并以用材林地补偿标准进行征收补偿的错误，以旱地的征地补偿标准依法给予补偿。主要案件事实：原告是糯扎渡镇窑房坝村热水塘老寨的农户，由于糯扎渡水电站的建设需要，征用原告承包合同书上的“思澜路”承包旱地，经实测该块面积为56.9亩。被告擅自把原告的这块旱地错误登记为用材林地，并以用材林地的征地补偿标准3580元/亩对原告进行补偿，而不是以旱地的征地补偿标准14176元/亩对原告进行补偿，严重损害了原告的合法利益。主要理由：第一、第三人糯扎渡镇政府公布的《库区丈量面积》、以及其发给原告的《糯扎渡镇建设征用财产补偿明细表》第981期表存在明显的错误。一是原告持有的土地顺延承包合同书中记载的承包土地，全部是旱地或芒果地，但被告补偿明细表登记为用材林地。二是根据《土地管理法》第四十七条第一款：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”。由于原告的土地承包合同书中明确记载这块土地原用途是旱地，按照上述法律规定，应当以旱地的征收补偿标准给予补偿。三是当时这块地正处于“轮歇”状态，被征收登记为用材林地并予公示时，原告提出了异议，但被告未进行核实，强制性地以用材林地的征地补偿标准给予原告补偿。不仅违反了国家有关征地补偿方面的法律规定，也违背了国家为使水库移民都能够“搬得出、稳得住、逐步能致富”以及征地补偿实行“就高不就低”的水库移民搬迁安置的优惠政策。第二、由于在承包地征地补偿的过程中，被告的行为已经明显违法，使得原告受到了很大的经济损失。因此，原告在2017年7月5日提起诉讼，而后普洱市中级人民法院作出（2017）云08行初14号行政判决书，驳回了原告的诉讼请求，原告随即提起上诉，经云南省高级人民法院审理作出（2018）云行终26号行政判决书，撤销了普洱市中级人民法院（2017）云08行初14号行政判决；并判决被告即由澜沧拉祜族自治县人民政府自本判决生效之日起60日内对罗壮明等7人要求纠正其户被征收的56.9亩旱地登记为用材林地的申请进行处理。第三、2018年8月2日原告收到被告于2018年7月23日作出的答复，被告认为以用材林地征地补偿标准征收原告56.9亩土地不存在任何错误，原告要求被告以被征的56.9亩土地应以征收旱地的补偿标准给予补偿的申请事项，由于原告没有法律、政策依据，故不能对原告提出的请求事项进行更正。综上述，原告只得再次提起诉讼，请求法院依法审理，判决被告纠正错误，实事求是地按照旱地的征地补偿标准对原告进行征地补偿，以维护原告的合法权益。被告澜沧县政府答辩称：第一、澜沧县政府是本案争议土地征地补偿的适格主体。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导”及《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》相关规定，“县（市、区）人民政府是移民安置工作的组织和实施主体。”澜沧县政府具有对糯扎渡水电站建设依法征地补偿的法定职责。第二、实物指标调查情况说明。2006年11月开始，澜沧县政府抽调县、乡、村、组部分干部组成实物指标调查细化工作小组，深入糯扎渡水电站建设征地涉及淹没区的村、组、农户开展实物指标调查细化工作。调查过程中，由工作组提供村民小组的所有图号、图斑，由村民小组组织图号、图斑所涉及的农户进行自行分解细化到户，并将调查结果上报工作组。后制定《糯扎渡水电站澜沧县淹没区土地面积公布表》，以乡（镇）人民政府名义进行第一次张榜公布，收集群众意见建议，再根据公布收集的群众反馈情况重新进行核实。根据核实情况，再次进行张榜公布。被征收农户对结果无异议的，由户主（户代表）签字按手印进行确认。最后根据相关法律规定补偿，并兑现补偿费用。第三，澜沧县政府对罗保户的征收补偿行政行为合法。首先，原告反映56.9亩用材林土地类型登记错误，要求更正为旱地的问题。根据《澜沧县糯扎渡水电站建设征地分户土地使用权调查登记表》记载对罗保户（原承包方户主）调查日期为2010年9月16日，争议的罗保户“124公路面、思澜路底”地类调查为用材林地，核实面积为56.9亩。该表有工作小组参与调查人员杨家福、袁海龙、李伟、罗承昆，参与调查的村民小组干部罗老改、罗常林在调查表进行了签名，调查表分别加盖了澜沧县移民开发局、糯扎渡镇政府、糯扎渡镇窑房坝村民委员会、热水塘老寨村民小组公章，并经户主罗保签字按手印确认；《糯扎渡水电站澜沧县淹没区土地面积公示表》（第一榜、第二榜）、签收表，《糯扎渡水电站涉及澜沧县糯扎渡镇建设征地财产补偿明细表》（第536、981、983、996、1004期），证实罗保户对被征地公示签名确认并领取了相应补偿款，以上材料能与罗保户土地使用权调查登记表确认的土地类型为用材林地能够相互印证，所以澜沧县政府认定争议土地类型属于用材林事实清楚、证据充分。其次，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第七条第二款的规定“工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果和被调查者签字认可并公示后，由有关人民政府签署意见。”《澜沧县糯扎渡水电站和景洪电站库区实物指标分解细化工作实施细则》第四条第（四）项核实要求2“必须到现场实际核实记录，调查结果必须现场公布给农户，并得到户主的签字按手印，征得户主的认可”；核实要求3“在符合时间界限的前提下，必须以现状为依据来核实”的规定，澜沧县政府认定争议土地类型属于用材林及认定过程符合法律及政策规定。根据以上理由，澜沧县政府对罗保户的征收补偿行政行为合法。原告诉讼征收土地56.9亩应以旱地征收标准进行补偿的诉求没有相应事实及法律法规和政策依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人澜沧县安置办述称：原澜沧县移民开发局因机构改革已经撤销，其原来职责归并澜沧县搬迁安置办公室。本案中，首先，在澜沧县辖区内实施的包括糯扎渡水电站和景洪水电站库区实物指标分解细化工作标准、方法等是完全统一和一致的，即适用和执行澜政办发【2007】39号《澜沧拉祜族自治县人民政府办公室关于转发澜沧县糯扎渡水电站和景洪水电站库区实物指标分解细化工作实施细则的通知》（以下简称《实物指标分解细化工作实施细则》）的规定和要求，第三人在具体的协调服务、技术指导、跟踪管理、监督检查和组织验收等工作中也是严格按照《实物指标分解细化工作实施细则》的规定和要求严格执行的。其次，《实物指标分解细化工作实施细则》四、实物指标分解细化工作的方法步骤及要求（四）核实要求3、在符合时间界线的前提下，必须以现状为依据来核实。也就是说，以“以现状为依据”对实物指标进行调查核实是前述文件规定，第三人在开展实物指标分解细化协调服务、技术指导等工作时，也是以该文件规定的“以现状为依据”进行服务和指导的。最后，关于原告诉称的“思澜路”地块调查核实时的现状为用材林，户主罗保签字认可、参与调查人员签名和村民小组、村委会、镇政府和县移民开发局盖章的《澜沧县糯扎渡电站建设征地分户土地使用权调查登记表》载明：124公路面、思澜路底两块地（共计56.9亩）的地类都是用材林，并非旱地。从户主罗保签字认可公布表及财产补偿明细表来看，该地块现状调查核实为用材林户主罗保完全认可和接受。第三人糯扎渡镇政府述称：同意澜沧县政府和澜沧县安置办的答辩意见。补充述辩理由：第一、案涉地块的定性准确，不存在争议。根据《澜沧县糯扎渡水电站和景洪水电站库区实物指标分解细化工作实施细则》文件的要求，征地补偿需根据调查土地现状来核实地类。当时由热水塘老寨村民小组召开村民会议选出代表，成立热水塘村民小组糯扎渡水电站库区实物核实工作小组，丈量核实地类和面积。在小组进行实物调查阶段，原告父亲罗保参与了现场调查并在调查结果上签字，认可存在56.9亩用材林地的事实。县移民局根据云移局【2007】120号文件的要求，将核实的实物指标张榜公示实行二榜制，每榜公示为7天。县移民局于2011年3月将《糯扎渡水电站澜沧县淹没区土地面积公示表》第二榜进行了公示，罗保对该榜进行了签收，且在公示期内未提出过异议，故第二榜公示结果成为最终补偿的地类定性标准，符合客观事实，于法有据。第二、糯扎渡镇政府不是本案承担责任的适格主体。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条的规定，县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导。糯扎渡镇政府仅根据上级指示做好相关辅助工作，不是征地补偿适格主体。第三、澜沧县政府根据云南省高级人民法院（2018）云行终26号判决书生效之日起60日内向申请人作出答复行为，程序合法。综上述，原告要求将案涉地块认定为旱地进行补偿的主张，与事实不符，缺乏法律依据，不应得到支持。请求人民法院依法驳回其诉讼请求。本案各方当事人为证实其诉讼主张，向本院提交了相关证据材料。原告提交下列证据材料复印件：第一组罗保死亡注销证明；常住人口登记表。证明罗壮明的父亲罗保2013年10月27日死亡，其户籍已被注销；罗壮明是该户的现户主，罗保与李杨妹是夫妻关系，罗保与罗妹是父女关系，罗壮明是罗保第三子。第二组常住人口登记卡。证明罗老大是罗保的长子，罗老大与王仙是夫妻关系，罗改云是罗老大与王仙之子；罗改生是罗保次子。第三组授权委托书。证明罗保户全体土地承包权人，即经李杨妹、罗老大、罗改生、罗妹、王仙、罗改云、罗壮明共同商量，决定推选罗壮明作为本户合法的诉讼代表人进行诉讼。第四组热水塘老寨村民小组《证明》。证明热水塘老寨村民小组罗保户在1999年二轮土地顺延承包时，该户的土地承包权人一共是八人，分别是罗保、李杨妹、罗老大、罗改生、罗妹、王仙、罗改云、罗壮明。第五组热水塘老寨村民小组《证明》。证明热水塘老寨属于整体搬迁的村寨，政府未向热水塘老寨的农户核发过承包土地经营权证。第六组土地承包合同书。证明罗壮明父亲罗保在1999年获得的土地承包合同书；原告持有的土地合同承包书中登记被征用的二块“思澜路”地是旱地或芒果地，而不是用材林。第七组库区丈量面积表；《财产补偿明细表》第536、983、981、1004期；征地补偿款计提提留表。证明罗壮明户已被征用的承包土地面积总数，被征用承包土地块的地名，与被征用的土地的总面积；原告土地承包合同书中没有用材林地，而被告却将原告的旱地改为用材林地并以用材林地的征地补偿标准给予原告补偿；2012年7月3日原告户获得征地补偿费433447元。第八组《申请》。证明2015年5月27日原告书面要求糯扎渡镇政府据实调查、核对、核实已被征用原告的土地，因原告的土地承包合同书中没有用材林地，要求被告尽快纠正不实之处，实事求是地按照征收旱地的补偿标准对原告进行征地补偿。第九组《证明》。证明热水塘老寨村民小组已将登记错误之事反映给了政府和移民局，要求帮助解决。第十组《糯扎渡镇人民政府关于“要求糯扎渡镇人民政府对罗壮明承包户的承包土地被多征少补错误更正的申请”的答复》。证明糯扎渡镇政府作的答复不采信原告承包合同书中“思澜路”承包地是旱地的记录，仍坚持以他们的实地调查为准，认定这块土地就是“用材林”地。第十一组《要求澜沧县移民局对罗壮明承包户的承包地被错登少补更正的申请》。证明2015年11月25日，原告以邮政快递的方式向澜沧县移民局提出要求对原告的承包地被征收错登少补更正的申请，澜沧县移民局收到原告的申请之后，一直未作出任何答复。第十二组云南省高级人民法院（2017）云行终9号《行政裁定书》。证明1、原告以自己之前未曾向法定机关，即未向澜沧县政府提出过要求对征地纠纷进行解决后处理的申请为由，而提出撤诉申请；2、云南省高级人民法院作出（2017）云行终9号行政裁定书，撤销普洱市中级人民法院（2016）云08行初24号行政裁定书。第十三组《要求澜沧县人民政府对罗壮明承包户的承包土地被多征少补错误更正的申请》。证明原告以邮政快递的方式向澜沧县政府提出过要求对承包地被征收错登少补更正的申请；澜沧县政府收到申请后未作答复。第十四组普洱市中级人民法院（2017）云08行初14号行政判决书。证明经普洱市中级人民法院判决原告提出被告错误地登记56.9亩的旱地为用材林，并要求以旱地的征地补偿标准对原告进行补偿的主张不予支持。第十五组云南省高级人民法院（2017）云行终26号行政判决书。证明云南省高级人民法院撤销了普洱市中级人民法院一审判决，并判决澜沧县人民政府自本判决生效之日起60日内对罗壮明等7人要求纠正其户被征收的56.9亩旱地登记为用材林地的申请进行处理。第十六组澜沧县政府作出《澜沧拉祜族自治县人民政府关于糯扎渡镇窑房坝村民委员会热水塘老寨罗壮明承包户申请更正承包地被多征少补的答复》。证明澜沧县政府仍坚持错误观点，对原告的申请事由不予更正。被告澜沧县政府提交下列证据材料复印件：第一组《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条列》、《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》；第二组云南省人民政府云政发【2004】83号《云南省人民政府关于糯扎渡水电站工程施工区和水库淹没区内停止基本建设和控制人口增长的通知》、云南省移民开发局云移局【2007】120号《云南省移民开发局糯扎渡水电站库区移民安置实施规划设计工作相关问题的意见》、澜沧县政府澜政办发【2007】120号《澜沧县糯扎渡水电站和景洪水电站库区实物指标分解细化工作实施细则的通知》；第三组《澜沧县糯扎渡水电站建设征地分户土地使用权调查登记表》；第四组《糯扎渡水电站澜沧县淹没区土地面积公式表》（一榜、二榜）及签收表；第五组糯扎渡水电站涉及澜沧县糯扎渡镇建设征用财产补偿明细表第536、981、983、996、1004期。以上五组证据材料共同证明澜沧县政府对争议土地进行征用补偿主体适格；罗保户在糯扎渡水电站建设过程中被征用的土地面积共计130.573亩，罗保户签字并认可；罗保户被征用土地的名称、类型、财产名称、面积数量等信息已经进行公示，罗保户已签收确认；罗保户被征用土地的补偿款已经发放，罗保户已领取；征地必须经过实物丈量，丈量以现状为准；澜沧县人民政府在本案的征地补偿过程中行政行为合法。第三人澜沧县安置办述称其证据材料与被告澜沧县政府的举证材料一致，未向本院提交证据材料。第三人糯扎渡镇政府提交下列证据材料复印件：第一组组织机构代码；法定代表人身份证明。证明糯扎渡镇政府具备第三人诉讼主体资格。第二组《澜沧县糯扎渡水电站建设征地分户土地使用权调查登记表》；《糯扎渡水电站澜沧县淹没区土地面积公布表》（第一榜、第二榜）；《糯扎渡镇人民政府关于糯扎渡水电站建设征地淹没区和孤岛区实物指标复合细化结果第一榜公布的公告》及签收表；《糯扎渡镇人民政府关于糯扎渡水电站建设征地淹没区和孤岛区实物指标复合细化结果第二榜公布的公告》及签收表。证明在实物调查阶段，原告在调查结果上签字，认可存在56.9亩用材林的事实；第三人将核实的实物指标张榜公示实行二榜制，每榜公示时间为7天；罗保对该榜进行了签收，且在公示期间未提出异议，第三人按第二榜上认定的土地面积及地类进行补偿。第三组《糯扎渡镇建设征用财产补偿明细表》第536期；《糯扎渡镇建设征用财产补偿明细表》第981期；《糯扎渡镇建设征用财产补偿明细表》第1004期、“一事一议”会议签字、《村（组）专项金取款通知单》；《糯扎渡镇建设征用财产补偿明细表》第996期、村民“一事一议”会议记录表决、《征地补偿集体提留》；《糯扎渡镇建设征用财产补偿明细表》第983期。证明原告共计获得130.573亩的征地补偿，补偿金额合计1147549元。扣除15.89亩芒果树的林地补偿21452元及安置补偿42108元、6人的长效安置补偿198516元，最后原告获得补偿款共计880473元。领取情况如下：1、第536期签字领取151146元；2、第981期签字领取48365元；3、第1004期领取90000元；4、第996期补偿明细共计440625元，扣除搬迁补助5000元剩余435625元，后原告在《征地补偿款集体提留》表上签字领取；5、第983期补偿款155337元，系原告自身原因未领取。对原告、被告、第三人所举证据材料，各方当事人发表质证意见如下：被告澜沧县政府对原告所举十六组证据材料质证认为，第一、二、三、四、五、十、十二组关联性、合法性、真实性“三性”和证明目的无异议；第六、七、十四、十五、十六组“三性”无异议，但不认可证明目的；第八组是原告向镇政府申请，以镇政府质证意见为准；第九组与罗常林的证人证言相互矛盾，当时村民小组推举的征地丈量人员有13名，罗常林陈述量地时候确实有争议，经过村民小组协调后，第二次实地丈量后确认了罗保户丈量土地用材林的面积，不存在移民局和当地政府没有解决争议的事由，征收土地是在罗保认可后才张榜公示的；第十一组是原告向移民局提交申请，以澜沧县安置办的质证意见为准；第十三组原告向澜沧县政府提交申请，澜沧县政府已经进行了答复，对证明目的不予认可。第三人澜沧县安置办对原告所举十六组证据材料发表质证意见与澜沧县政府的质证意见一致，补充意见认为，县移民局的工作职责不负有对原告罗壮明请求进行答复的职责和义务，而没有进行答复，对第十一组的证明目的不予认可。第三人糯扎渡镇政府对原告所举十六组证据材料发表质证意见认为，第六组“三性”认可，但对第二项证明内容不予认可，因为合同书仅记载的旱地面积是5亩，该地块的四至界限清楚，与原告主张的56.9亩旱地的面积不相符；第七组第一份属于未注明来源的书证，“三性”不予认可；第八、十、十一组“三性”不予认可；第十二、十五组生效的裁判文书无异议，第十六组三性无异议，但不认可证明目的；其他证据的质证意见与澜沧县政府和澜沧县安置办发表的质证意见一致。原告对被告澜沧县政府所举五组证据材料质证认为，对“三性”无异议，对证明目的不予认可，因为征地时没有将土地现状与承包合同书记载内容进行比对，证明目的只是针对现状，不能作为最终征地补偿的依据。第三人澜沧县安置办、糯扎渡镇政府对被告澜沧县政府所举五组证据“三性”和证明目的均无异议。原告对第三人糯扎渡镇政府所举三组证据材料“三性”无异议，证明目的不予认可。被告澜沧县政府、第三人澜沧县安置办对第三人糯扎渡镇政府所举三组证据材料质证均无异议。结合各方当事人的举证、质证意见，本院依法认证如下：原告提交的十六组证据材料与本案具有关联性，证据来源及证据“三性”符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院予以采信；被告澜沧县政府提交的五组证据材料和第三人糯扎渡镇政府提交的三组证据材料来源及证据“三性”符合行政诉讼证据规定，本院予以采信。经审理查明：原告罗壮明、李杨妹、罗妹、罗老大、罗改生、王仙、罗改云属于澜沧县糯扎渡镇窑房坝村民委员会热水塘老寨村民小组成员。1999年12月，原告罗壮明、罗妹、罗老大、罗改生父亲罗保与热水塘老寨合作社签订《农村集体土地顺延承包合同书》，成为罗保农村土地承包经营户。因糯扎渡水电站建设征地，澜沧县政府组织工作队对813米以下征地范围内的农户土地使用权情况进行调查。对热水塘老寨村民小组开展实地实物调查工作时，调查工作小组政府参与调查人员有杨家福、袁海龙、李伟、罗承昆，村民小组参与调查人员有小组干部罗老改、罗常林，同时村民小组推举了13名村民代表参与土地丈量调查活动。2010年9月16日，通过实地调查形成对罗保户《澜沧县糯扎渡水电坫建设征地分户土地使用权调查登记表》，调查表除调查人员签字外，加盖了澜沧县移民开发局、糯扎渡镇政府、糯扎渡镇窑房坝村民委员会、热水塘老寨村民小组公章，并经户主罗保签字捺手印对调查实物进行确认。糯扎渡镇政府将调查情况以《糯扎渡水电站澜沧县淹没区土地面积公示表》（第一榜、第二榜）进行公示，罗保在公示签收表中签字捺手印进行确认。此后，罗保在《糯扎渡水电站涉及澜沧县糯扎渡镇建设征地财产补偿明细表》（第536、981、983、996、1004期）签名确认，并领取了相应补偿款。2013年10月27日，罗保因病死亡被当地派出所注销户口登记。2015年，原告罗壮明以要求对其承包土地被多征少补错误更正的申请，向糯扎渡镇政府和澜沧县移民开发局提交申请，糯扎渡镇政府对其申请进行了答复。2017年3月26日，原告罗壮明以国内标准快递方式向澜沧县政府提交《要求澜沧县人民政府对罗壮明承包户的承包土地被多征少补错误更正的申请》，澜沧县政府对罗壮明的申请未进行处理。原告罗壮明提起行政诉讼，普洱市中级人民法院（2017）云08行初14号行政判决，以原告主张56.9亩旱地错误登记为用材林地进行补偿与案件事实不符，驳回原告诉讼请求，原告上诉后，云南省高级人民法院作出（2017）云行终26号行政判决，以澜沧县政府对罗壮明的申请未履行法定职责作出处理决定，撤销普洱市中级人民法院一审判决，并判决澜沧县政府自判决生效之日起60日内对罗壮明的申请作出行政处理。2018年7月23日，澜沧县政府作出《澜沧拉祜族自治县人民政府关于糯扎渡镇窑房坝村民委员会热水塘老寨罗壮明承包户申请更正承包地被多征少补的答复》，答复认为不存在原告反映的56.9亩用材林土地类型登记错误的情况，原告申请没有相应事实及法律法规、政策依据，不能对原告申请事项进行更正。原告认为被告澜沧县政府答复处理意见严重损害了其合法利益，向本院提起行政诉讼。另查明，根据澜沧拉祜族自治县人民政府文件澜政发【2019】13号《澜沧拉祜族自治县人民政府关于机构设置的通知》，原澜沧拉祜族自治县移民开发局因机构改革变更为澜沧拉祜族自治县搬迁安置办公室。结合当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：在糯扎渡水电站建设被告澜沧县政府征收原告56.9亩土地类型是否存在将旱地错误登记为用材林地进行补偿的问题。对当事人争议的问题，本院依法作出如下评判意见：关于糯扎渡水电站建设征收土地中是否存在将原告56.9亩旱地错误登记为用材林地进行补偿的问题。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第七条第二款的规定，工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果和被调查者签字认可并公示后，由有关人民政府签署意见。澜沧县政府调查工作小组对热水塘老寨村民小组罗保户开展实地实物调查工作时，政府参与调查人员有杨家福、袁海龙、李伟、罗承昆，村民小组参与调查人员有小组干部罗老改、罗常林；庭审中，原告、被告认可热水塘老寨村民小组推举了13名村民代表参与土地丈量调查活动。2010年9月16日，通过实地调查对罗保户形成《澜沧县糯扎渡水电坫建设征地分户土地使用权调查登记表》记载，征收罗保户地类情况为芒果地39.76亩、用材林56.9亩、用材林坡地24.98亩、地坎2.899亩。调查登记表除参与调查人员和参与调查村民小组干部签字外，加盖了澜沧县移民开发局、糯扎渡镇政府、糯扎渡镇窑房坝村民委员会、热水塘老寨村民小组公章，户主罗保签字捺手印对调查登记表记载的事项进行了确认。实物调查工作组调查过程符合《澜沧县糯扎渡水电站和景洪电站库区实物指标分解细化工作实施细则》第四条实物指标分解细化工作的方法步骤及要求第（四）项2：“必须到现场实际核实记录，调查结果必须现场公布给农户，并得到户主的签字按手印，征得户主的认可”；3：“在符合时间界限的前提下，必须以现状为依据来核实”的核实规定。糯扎渡镇政府将调查情况以《糯扎渡水电站澜沧县淹没区土地面积公示表》（第一榜、第二榜）进行公示，罗保在公示签收表中签字捺手印进行确认。糯扎渡镇政府公示行为符合《澜沧县糯扎渡水电站和景洪水电站库区实物指标分解细化工作实施细则》第四条第（二）项核实方法3具体实施阶段（3）规定，经过第二次公示移民群众对公示内容无异议后，公示结果作为农户最终实物补偿依据的相关要求。根据《云南省人民政府关于贯彻国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》第三条第（三）项规定，征收用材林地的补偿标准按照《云南省林地管理办法》的标准执行。罗保户在第一、二榜公示结束后并未对其热水塘56.9亩征收土地地类调查确认为用材林地提出异议，澜沧县政府以第二榜公示结果作为罗保户最终实物补偿依据具有政策依据。此后，罗保在《糯扎渡水电站涉及澜沧县糯扎渡镇建设征地财产补偿明细表》（第536、981、983、996、1004期）签名确认，并领取了相应补偿款。根据上述在案证据，糯扎渡水电站建设征收土地中不存在将原告56.9亩旱地错误登记为用材林地的问题。本院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定，县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导。《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》规定，县（市、区）人民政府是责任主体和实施主体，负责本行政区域大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导。澜沧县政府对原告主张糯扎渡水电站建设征收土地将原告56.9亩旱地错误登记为用材林地，并以用材林地补偿标准进行补偿错误，属于错登少补，要求进行更正处理的申请作出处理答复，属于依法履行法定职责，行政行为主体适格。罗壮明、李杨妹、罗妹、罗老大、罗改生、王仙、罗改云系罗保农村土地承包经营户家庭成员，糯扎渡水电站建设征收罗保户土地与其有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”提起行政诉讼原告主体适格。由于被告澜沧县政府作出本案行政处理答复意见未依法告知原告诉权及诉权期限，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十四条规定，原告起诉期限为一年。本案中，根据《澜沧县糯扎渡水电站和景洪电站库区实物指标分解细化工作实施细则》要求，糯扎渡水电站建设征地实物指标调查根据时间界限，必须以现状为依据进行核实。上述评判意见已说明，调查组实物调查形成《澜沧县糯扎渡水电坫建设征地分户土地使用权调查登记表》，政府对实物调查两次公示，户主罗保对公示未提出异议，且签字进行了确认，澜沧县政府经过调查、公示、确认实物指标成果对罗保户地类56.9亩用材林进行补偿，具有事实依据和法律依据。本案中，征地调查参与确认人原户主罗保因病于2013年10月27日死亡后，2015年原告开始主张56.9亩用材林地在土地承包合同中地类属于旱地，应当按照旱地标准“就高不就低”的原则进行补偿的意见，与罗保户《农村土地顺延承包合同书》实际记载“思澜路”旱地5亩面积不相符；与《澜沧县糯扎渡水电站和景洪电站库区实物指标分解细化工作实施细则》要求根据时间界限必须以现状为依据进行实物核实要求不相符；与《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》“三、严格执行移民补偿补助政策（三）征收林地的土地补偿费标准按照《云南省林地管理办法》的标准执行”的规定不相符；与实物调查时代表原告户实际参加人户主罗保签字确认用材林地结果相矛盾。本院认为原告户经当时户主罗保确认征地地类，领取了政府征地补偿款，时隔多年，在征地关键确认人户主罗保死亡后对征地地类提起行政诉讼，在对其主张未提供相应事实证据和法律依据予以印证的情况下，本院对原告主张不予支持。澜沧县政府作出《澜沧拉祜族自治县人民政府关于糯扎渡镇窑房坝村民委员会热水塘老寨罗壮明承包户申请更正承包地被多征少补的答复》，有实物调查登记表及多方参与人员、单位及户主签字盖章认可，地类实物确认有相应的证据材料、政策依据在卷证实，本院予以支持。综上所述，原告罗壮明、李杨妹、罗妹、罗老大、罗改生、王仙、罗改云起诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告罗壮明、李杨妹、罗妹、罗老大、罗改生、王仙、罗改云的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告罗壮明、李杨妹、罗妹、罗老大、罗改生、王仙、罗改云承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 刘 德审判员 张椿苑审判员 汪燕宏二〇一九年八月十三日法官助理杨蕙嘉书记员速娜附：本判决适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。