广东省广州市天河区人民法院行 政 判 决 书(2015)穗天法行初字第335号原告：珠海市珠星石油化工有限公司，住所地广东省珠海市香洲区吉大九洲大道东1164号第十五层1510。法定代表人：赵曲涛。委托代理人：赵丽利，北京德恒（珠海）律师事务所律师。被告：广东省公安边防总队海警第一支队，地址广州市天河区黄埔大道****号。负责人：杨文斌，副支队长。委托代理人：黄楚镇，广东广信君达律师事务所律师。委托代理人：张育苗，该支队工作人员。被告：广东省公安边防总队，地址广州市天河区中山大道中***号。负责人：陈怀树，总队长。委托代理人：程跃宇，该总队工作人员。原告珠海市珠星石油化工有限公司（以下简称珠星公司）诉被告广东省公安边防总队海警第一支队（以下简称海警一支队）边防行政处罚及广东省公安边防总队（以下简称省边防总队）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案。原告珠星公司的委托代理人赵丽利，被告海警一支队的委托代理人黄楚镇、张育苗，被告省边防总队的委托代理人程跃宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告珠星公司诉称：（一）处罚依据违法，无权增设“没收”的行政处罚的内容。署厅发[2003]389号《海关总署、国家发展改革委、公安部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办关于严格查禁非法运输、储存、买卖成品油的通知》（以下简称《通知》）是由国务院六部委下发的一个内部通知，其并非法律、法规或者规章，也未经公布，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第四条的规定，其无权设定行政处罚，未经公布的，也不得作为行政处罚的依据。即便是规章，依据《中华人民共和国立法法》第八十条及《中华人民共和国行政处罚法》第十二条的规定，其也只能设定“警告或者一定数量罚款”，“部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的范围”，其不能设定包含“没收”内容的行政处罚。（二）海警一支队的没收行为与其所适用的通知的要求不符。该通知第三款规定：“任何单位和个人在内海、领海、界河、界湖和海关附近沿海沿边规定地区运输、储存、买卖成品油无合法、齐全手续的，由海关、公安（边防）、工商行政管理部门依照本通知的规定，对无合法、齐全手续的成品油依法予以没收，不得罚款放行。”也就是说，要依据本条规定没收油品的，也必须同时满足两个条件：一是没有合法齐全的手续，二是成品油，二者缺一不可，而这两个条件，本处罚中均不具备。其没收的行为与其所适用的通知的要求不符。1.我公司是具有“燃料油”销售资质的合法企业，其在得知油品被查扣后即刻提供了燃料油销售资质证明、租船合同及其购买该批燃料油的发票五张（开单日期均为案发前半个月内）和《发油凭证》一份（开单日期为案发前一周内），同时亦提供了注明用途为“油款”的银行转帐汇款凭证三张。该证据清楚完整，足以证明该批“燃料油”的取得手续齐全，来源合法。海警一支队在查扣该批油品后即亲赴购油单位，对油品来源的真实性及所购油品到底是“成品油”还是“燃料油”做了走访调查，亦没有作出违法的认定，在《行政处罚告知笔录》及《行政处罚决定书》的情况查明中也均未涉及到关于油品来源的违法表述。由此可知，海警一支队对我公司的油品来源的合法性予以认可。既然对来源认可、手续齐全、既然取证（走访调查）和书证（合法手续）形成了一个完整的证据链条，为何还要处罚？复议听证阶段，我公司就此提问，海警一支队答复称：“因为我们认为我公司运输的是成品油，所以其他的合法来源就不用看了，都是不合法的！”2.那么，什么是成品油？根据《成品油市场管理办法》第四条的规定：“本办法所称成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。”既区分是不是成品油的关键在于“是否符合国家标准”。而本次处罚的“唯一”证据，即海警一支队前后所作的两次鉴定所得的“鉴定结论”均没有对“是否符合国家标准”进行鉴定。（三）本案的“唯一”证据“两份检验报告”的鉴定程序严重违法，鉴定内容不完整，结论不明确，不能作为处罚的依据使用。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条规定：“对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，人民法院不予采纳：（一）鉴定人不具备鉴定资格；（二）鉴定程序严重违法；（三）鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。”即只要在鉴定人鉴定资格、鉴定程序和鉴定结论三者中的某一方面存在问题，鉴定结论就不能作为定案依据使用。而本案中，三项要求有两项不符合，存在以下问题：1.样品的取得违反了其检测依据GB/T4756《石油液体手工取样法》的专业取样的技术要求。2.鉴定时提交的样品因没有封存无法确定是或者不是取样的油品。3.鉴定的内容不符合鉴定依据本身的GB252-2011《普通柴油》规定的项目要求。4.鉴定过程违反了鉴定的依据和必须使用的科学技术手段。5.没有也不可能有明确的鉴定结论。（四）处罚单位对该案没有管辖权。我公司在珠海海域被广东海警第一支队三大队查扣，却由海警一支队出具相关处罚文件，违反级别管辖和地域管辖的规定，不但提高了我公司维权的难度也增加了诉讼成本。综上所述，海警一支队在作出行政处罚决定时没有查明事实、违法事实不能成立、且没有法定依据，鉴定结论不能作为证据使用。请求法院判决：1.撤销被告海警一支队作出的粤公边（海一）行罚决字[2015]005号行政处罚决定；2.撤销被告省边防总队作出的粤公（边）复决字[2015]001号行政复议决定；3.责令海警一支队按照发票所示的实际购买价格赔偿原告购买被没收油料的价款人民币2797324.9元及自2014年12月5日至实际赔偿之日的利息（按照人民银行同期存款基准利率计算）；4.一并审查《海关总署、国家发展改革委、公安部、商务部、国家工商行政管理局、国务院法制办关于严格查禁非法运输、储存、买卖成品油的通知》的合法性；5.本案诉讼费用由被告负担。被告海警一支队辩称：我支队作出的行政处罚主体适格，经过现场检查、询问当事人、走访相关人员、向相关机关调查、委托鉴定等方式全面收集案件事实证据，一系列的证据形成证据链条，相互印证，证明了珠星公司非法运输、买卖成品油，违法事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当，行政处罚依法有效。1.《海关总署、国家发展改革委、公安部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办关于严格查禁非法运输、储存、买卖成品油的通知》（以下简称《六部委通知》）系海关总署、国家发展改革委、公安部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办根据国务院第15次常务会议精神，经国务院批准下发的，是为了加大打击非法运输、储存、买卖成品油活动的力度，解决《中华人民共和国海关法》规定以外的法律关系。因此，其在执法主体、执法内容、执法地域上与《中华人民共和国海关法》的规定不同，但不与《中华人民共和国海关法》和其他法律相抵触，是符合《中华人民共和国立法法》关于有关事项没有法律规定的，可以制定行政法规和规章加以规范的法律原则。依据《中华人民共和国行政处罚法》第十条的规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。《六部委通知》设定的处罚符合《中华人民共和国行政处罚法》第十条规定的精神，且在司法实践中，最高法院也作出了相似的认定。因此《六部委通知》合法性没问题。2.珠星公司存在非法运输、买卖成品油的行为，对其处以没收符合《六部委通知》第三条的规定。通过现场检测、询问当时人、走访相关人员、向相关机关调查、委托鉴定等方式，我支队收集到一系列证据。一系列证据证明，涉案船舶是渔船，但是实际上被改装用于运输油品等等证据表明其运输不合法。我支队所收集的多份不同证据一致证明涉案油品为柴油，鉴定机构的两次鉴定结果也都证明涉案油品为成品柴油，因此我支队依照《六部委通知》的规定，对涉案油品进行没收处罚，合法有效。3.鉴定程序合法有效，结论正确，可以作为处罚的依据。《公安机关办理行政程序规定》第七十三条规定：“……办案人民警察应当做好检材的保管和送检工作，并注明检材送检环节的责任人，确保检材在流转环节的同一性和不被污染……。”本案中，我支队的经办人员严格做好检材的保管和送检工作，将检材交物证室保管，由两名经办人员一起送检，并指定一名人员负责，据负责送检人员描述保管及送检经过，足以确保检材的同一性，有充足证据予以证明。鉴定是一门专业技术，需要由专业资质的机构和人员进行操作。珠星公司作为非鉴定技术的专业人员，其自身的判断也缺乏公信力，更多的是从自身利益进行判断和解释。因此，其提出的意见也不足以采信。4.我支队行政主体适格。《公安机关海上执法工作规定》第四条、第五条等条文规定，对发生在我国内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架违反公安行政管理法律、法规、规章的违法行为或者涉嫌犯罪的行为，由公安边防海警根据我国相关法律、法规、规章，行使管辖权，等职能职权。根据广东省公安边防总队对海警一支队的管辖区域的划分，海警一支队管辖海域所属地级市包括：广州市、深圳市、珠海市、东莞市、中山市、江门市。案件查获地在高栏港对开海域，是珠海市所辖海域，因此答辩人有权做出本案的行政处罚，行政主体适格。广东边防总队海警第一支队三大队是支队下属的单位，大队相当于派出所一级的权限，重大、复杂案件由支队级管辖，该案的办案单位是侦查队，处罚决定是支队，完全符合法律法规的要求。被告省边防总队辩称：（一）我队作出行政复议决定的程序合法。珠星公司因不服我队海警一支队行政处罚，于2015年4月3日向我队申请行政复议，因珠星公司未在《行政复议申请书》上签字盖章，我队于2015年4月8日发出《补正申请通知书》要其提交补正材料。2015年4月13日，我队收到珠星公司的补正申请。2015年5月29日，我队采取听证的方式听取珠星公司和办案单位海警一支队的意见，保障了珠星公司的权利。复议审查期间，因案情复杂，我队于2015年6月3日依法发出《行政复议期限延长通知书》延长复议期限30日。2015年7月3日，我队依法作出《行政复议决定书》并送达珠星公司。以上复议程序，我队严格依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定和要求举行复议，复议程序合法规范。（二）我队依法作出维持具体行政行为决定的事实清楚、依据充分。我队行政复议期间，依法审查了相关证据材料和案件事实，并据此作出维持原具体行政行为的决定。1.珠星公司违法行为事实清楚，证据确凿。2014年11月28日，珠星公司租用“粤陆渔运02985”船在珠海高栏港对开海域，由一艘名为“美丰5号”的加油船过驳柴油495.63吨后，准备运往东经113°40′、北纬21°20′海域向其他船只销售。12月5日，“粤陆渔运02985”船在珠海高栏港对开海域被正在巡逻的海警一支队查获。经执法人员现场检查发现，该船共安装6个储油舱（其中4个储油舱装满油料），船舶舱室内装有8个用于向外部输油的管道，该船船长苏某甲无法提供该批油品的合法来源及合法手续，遂押回该船作进一步调查。案件调查期间，为确认涉案油品的属性，海警一支队先后聘请珠海市检验检疫局检验检疫中心和深圳出入境检验检疫局工业品检测技术中心对涉案油品进行抽样取证并检验，检验结论为“成品柴油”和“未检测出凝析油成分”。根据珠星公司法定代表人赵曲涛自述该公司仅具备经营销售燃料油的资质，不具备成品油经营销售资质。通过广东省渔政总队对“粤陆渔运02985”进行检查，结论为该船已经连续多年未经有关部门进行检验，且该船实际船宽和用途与证书登记不符，因此，珠星公司租用不具有成品油运输资质的“粤陆渔运02985”渔业运输船进行海上经营、销售成品油的行为超出其经营范围，属于运输、买卖成品油无合法、齐全手续的情形，违法事实清楚，证据确凿。2.本案单位作出行政处罚适用法律、法规正确。根据《六部委通知》第三条的规定，海上“运输、储存、买卖成品油无合法、齐全手续的，由海关、公安（边防）、工商行政管理部门依照本通知的规定，对无合法、齐全手续的成品油依法予以没收”以及《成品油市场管理办法》《危险化学用品安全管理条例》的有关规定，国家对成品油经营销售实行许可制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，国务院部、委制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内作出具体规定，《六部委通知》是根据国务院第15次常务会议精神联合下发的，是为了加大打击非法运输、储存、买卖成品油活动的力度，基于相关法律法规没有规定，但在实际中又需要给予行政处罚的违法行为的处罚问题，是符合《中华人民共和国立法法》关于有关事项没有法律规定的，可以制定行政法规和规章加以规范的法律原则的。海警一支队作为公安边防部门，依据《六部委通知》对辖区内非法运输、存储、买卖的成品油进行处罚的具体行政行为适用法律法规规定。3.办案单位作出行政处罚程序符合法律规定。案件调查期间，海警一支队严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，依法行使扣押、登记保存、询问等调查措施，在当事人见证下抽样取证、指定送检负责人、送具有检验资质的部门进行检验，鉴定结论按照规定告知当事人，所送检样品经检验，结论为“成品柴油”和“未检测出凝析油成分”，足以证明珠星公司租用船舶所装载的油品为成品油，据此在依法调查取证的基础上认定珠星公司运输、买卖成品油无合法、齐全手续，结论符合事实，程序合法。综上，我队作出的维持海警一支队具体行政行为的复议决定证据确凿，适用法律法规正确，程序合法；珠星公司起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求法院驳回珠星公司的全部诉讼请求，本案诉讼费用由珠星公司承担。经审理查明：2014年12月5日20时许，海警一支队民警联合拱北海关缉私局海上缉私处在珠海市高栏港对开海域巡逻时，发现一艘船号为“粤陆渔运02895”的渔业运输船。因该船甲板油迹明显，甲板左舷摆放几条大口径油管。为查明情况，海警一支队民警出示证件、表明身份后对该船进行检查。经查，该船为一艘改装运油船，前后甲板下共安装6个储油舱，其中4个储油舱装满油料，船舶舱室内装有8个用于向外部输油的管道，该船船长苏某甲无法提供该船证明文件，也不能提供成品油买卖、运输、储存的证明文件。2014年12月5日，海警一支队作出粤公边（海一）证保决字[2014]033号证据保全决定书，以涉嫌非法买卖成品油为由对“粤陆渔运02895”船只予以扣押、对船上疑似柴油物品（淡黄色液体）抽样取证并将抽样样品送珠海出入境检验检疫技术中心检验。2014年12月6日，海警一支队分别传唤苏某甲及船上徐某甲、徐某乙、李某甲、李某乙、李某丙、苏某乙、李某丁、梁某等船上其他人员，并进行调查询问。据上述人员供述，涉案船只老板叫“阿某”，2014年11月27日从甲子港出发，于11月28日在珠海高栏港附近海域接受另一艘海上加油船输油后，准备将柴油贩卖给在海上作业的渔船。船长苏某甲供述，加油船向“粤陆渔运02895”号船只输送580吨柴油，“粤陆渔运02895”号船只上三台普通康明斯主机和两部柴油发电机均可使用这种柴油。苏某甲提供珠星公司发油凭证一张，记载发油日期为2014年11月28日，油品名称为工业柴油，发油数量580吨、696000公升。发货单位签章处盖有“珠海市美丰船务有限公司美丰5号”印章。发货一栏签名为林某，提货签名为苏某甲。2014年12月9日，珠星公司法定代表人赵曲涛接受了海警一支队调查询问、提交了《关于请求发还被扣粤陆渔运02895号船舶及其所载580吨燃料油的申请》，并提供珠星公司与蔡昌签订的关于“粤陆渔运02895”号船只《租船合同》一份、“粤陆渔运02895”号船舶权属证明材料、广东省增值税专用发票五张、美丰5号发油凭证1份。根据合同约定，蔡某将其所有的“粤陆渔运02895”号钢制捞捕辅助船出租给珠星公司用于渔业生产使用，但赵曲涛否认对该船只进行过改装。据赵曲涛供述，珠星公司不具备成品油经营资质，向“粤陆渔运02895”号船只输油的美丰5号加油船是该公司向珠海市美丰船务公司租赁的，所输送油料为凝析油和柴油的混合油。五张增值税发票中三张为佛山市三水瑞源燃料油销售有限公司销售凝析油的发票，开票时间均为2014年11月21日，数量均为170.17吨，金额均为910215.38元；另两张为中国石化销售有限公司广东阳江石油分公司销售0号柴油发票，开票时间均为2014年11月26日，数量及金额分别为15吨、87179.49元和101391升、495725元。赵曲涛另提供广发银行对公结算业务申请书三份：1.申请日期2014年11月11日，金额342000元，收款人中石化广东阳江石油分公司；2.申请日期2014年11月13日，金额3150000元，收款人佛山市三水瑞源燃料油有限公司；3.申请日期2014年11月14日，金额340000元，收款人中石化广东阳江石油分公司。三张申请书的用途及附加信息栏中均填写“油款”二字。2014年12月10日，海警一支队从扣押的船只内抽取油料495.63吨，移交给广东力源石油芳村公司保管，并由苏某甲在场见证。2014年12月12日，珠海出入境检验检疫局检验检疫技术中心出具编号为2114025149号检验报告，检验结论为：“经检验，所送样品是一种成品柴油”。海警一支队于同日将上述检验报告送达给赵曲涛，并向其告知拟作出没收“粤陆渔运02895”号所载495.63吨成品油的行政处罚，同时告知作出处罚的事实、理由、依据及可在三日内提出听证的权利。2014年12月15日，海警一支队对“粤陆渔运02895”号船主蔡某进行调查询问。蔡某否认在船只上加装油柜、油管、油泵，称可能是赵曲涛加装的。2014年12月16日，海警一支队对珠海市美丰船务有限公司工作人员俞某进行了调查询问，俞某称“美丰5号”油船系该公司出租给珠星公司的，主要用来运载柴油，可以用来运输燃料油，但据其推测该船没有用来运输燃料油，“我看油舱干干净净，闻着是柴油的味道，一般装过燃料油和非标油的油舱要么很脏，要么气味刺鼻。”赵曲涛对其说只用来装载柴油。俞某向海警一支队提供了“美丰5号”油船的租船合同、船舶所有权登记证书等材料。2014年12月17日，海警一支队对“美丰5号”油船船长林某进行了调查询问，林某称2014年11月27日，其接受赵曲涛指令，驾驶“美丰5号”油船在斗门矿沙（谐音）的一个油库加完油后，将船开到高栏港等“粤陆渔运02895”船只过来，将“美丰5号”船上的油料泵给“粤陆渔运02895”船。林某确认所泵油料为柴油，“美丰5号”船上的主机、副机均可使用。2014年12月19日，海警一支队办案人员制作《调查情况说明》一份，记录其于2014年12月18日根据珠星公司出具的增值税发票记载的地址前往佛山市三水区白坭镇人民二路中段查找佛山市三水瑞源燃料油销售有限公司办公地址。但据该地址附近居民、商户反映未听说过该公司。随后办案人员前往佛山市三水区白坭镇工商管理所了解该公司情况，工商所工作人员表示只能查询到登记注册地址，并不知道该公司办公地址。办案人员拨打该公司法定代表人冼广国电话，表明身份、讲明情况，希望其配合调查，但冼广国说“不要来找我”并马上挂断电话，后经执法人员多次拨打，其均不接电话。海警一支队于2014年12月22日向赵曲涛发出举证听证通知书，通知其参加听证，后于2014年12月24日召开了听证会。2015年1月3日，海警一支队决定将对“粤陆渔运02895”号船只及所载油料的扣押期限延长30日，并于2015年1月6日将决定书送达赵曲涛。2015年1月9日，海警一支队再次对“粤陆渔运02895”号船只及所载油料进行抽样检测，并将样品送深圳出入境检验检疫局工业品检测技术中心检测。经该中心检测，样品为柴油，未检测出凝析油成分。2015年2月4日，海警一支队作出粤公边（海一）行罚决字[2015]005号行政处罚决定，根据《海关总署、发展改革委、公安部、商务部、工商总局、国务院法制办关于严格查禁非法运输、储存、买卖成品油的通知》第三条的规定，决定没收“粤陆渔运02895”号船所载的495.63吨成品油，执行方式直接没收并变卖给中国石油化工集团公司所属企业，变卖所得按规定上缴国库，同日将处罚决定书送达赵曲涛。2015年2月5日，海警一支队将“粤陆渔运02895”号船只以“渔业船舶违法渔业法规”为由移送广东省渔政总队湾仔大队处理。珠星公司不服，于2015年4月3日向省边防总队申请行政复议。因复议申请书无申请人签章，2015年4月8日，省边防总队通知其补正。2015年5月29日，省边防总队召开复议听证会，听取复议双方当事人意见。2015年6月3日，省边防总队决定延长行政复议期限30日。2015年7月3日，省边防总队作出粤公（边）复决字[2015]001号行政复议决定，维持海警一支队的行政处罚决定。行政复议决定书于翌日邮寄送达珠星公司。本院认为：《海关总署、发展改革委、公安部、商务部、工商总局、国务院法制办关于严格查禁非法运输、储存、买卖成品油的通知》第三条规定：“任何单位和个人在内海、领海、界河、界湖和海关附近沿海沿边规定地区运输、储存、买卖成品油无合法、齐全手续的，由海关、公安(边防)、工商行政管理部门依照本通知的规定，对无合法、齐全手续的成品油依法予以没收，不得罚款放行。”《成品油市场管理办法》第四条规定：“本办法所称成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。”本案中，珠星公司租用经过改造的“粤陆渔运02895”号捞捕辅助船运输柴油并在珠海高栏港附近海域售卖。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》及《成品油市场管理办法》第三条第一款的规定，国家对成品油经营实行许可制度，从事成品油的批发、仓储、零售均应取得相应的经营许可，但珠星公司从始至终均未能出示其运输、买卖成品油的合法手续及证明，海警一支队对所查获的柴油依法予以没收，事实及法律依据充分。海警一支队依法具有案发地海域的管辖权，其作出处罚决定并未违反级别管辖和地域管辖的相关规定。在查获涉案柴油后，海警一支队对珠星公司涉嫌非法运输、买卖成品油的行为进行立案调查，询问了相关人员，检测了油品性质，在作出行政处罚决定前，告知拟作出行政处罚的事实、理由及依据，告知其申辩、陈述和要求听证的权利，并召开听证会听取珠星公司意见，其行政处罚程序合法正当。省边防总队在行政复议过程中程序合法，其维持海警一支队行政处罚决定的复议决定结论正确。关于珠星公司所贩卖油料是否为柴油的问题，根据“粤陆渔运02895”号船长苏某甲、船上其他人员及美丰船务公司俞某、“美丰5号”油船船长林某的证言，海警一支队前后两次送检检测的结果足以证实珠星公司通过“粤陆渔运02895”号运输、贩卖的油料为柴油，而并非珠星公司所称燃料油，海警一支队作出上述认定定性准确、证据充分。珠星公司又提供其从中石化阳江分公司和佛山三水瑞源燃料油销售有限公司购买柴油和凝析油的增值税发票及银行对公结算业务申请书的证据，称案涉油料为柴油与凝析油的混合油，本院认为，根据鉴定结论被查获油料中并无凝析油成分，且上述发票及结算申请书亦无法证明其与涉案柴油之间的对应关系，故对上述证据不予采信。另珠星公司以海警一支队抽样时未按照GB/T4756《石油液体手工取样法》的技术要求执行提出抗辩，因并无证据证明其抽样检测时的操作足以改变关于油品性质的检测结论，故对珠星公司的意见，本院亦不予采纳。珠星公司关于一并审查《海关总署、发展改革委、公安部、商务部、工商总局、国务院法制办关于严格查禁非法运输、储存、买卖成品油的通知》的请求。本院认为，该通知已经国务院批准，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定的“国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件”，不属于提起行政诉讼时可一并申请审查的规范性文件的范围。故对珠星公司的请求予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告珠海市珠星石油化工有限公司的诉讼请求。本案受理费50元由原告珠海市珠星石油化工有限公司负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院（立案庭）递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长 瞿        栋人民陪审员 黄伟人民陪审员叶小玲二〇一六年二月五日书 记 员 马    妮    娜