福建省南安市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0583民初1184号 原告：南安市水头镇后坑村民委员会，住所地福建省南安市水头镇后坑村。 负责人：李成巩，系该村委会主任。 委托诉讼代理人：洪志新，福建求信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：洪志鹏，福建求信律师事务所实习律师。 被告：李继续，男，1975年2月25日出生，汉族，住福建省南安市。 被告：吕惕花，女，1953年11月14日出生，汉族，住福建省南安市。 二被告共同委托诉讼代理人：李天池（李继续之父、吕惕花之夫），男，1956年6月4日出生，汉族，住福建省南安市。 原告南安市水头镇后坑村民委员会（以下简称后坑村委会）与被告李继续、吕惕花农村土地承包合同纠纷一案，原告于2018年2月1日向本院提起诉讼，本院于2018年2月22日裁定驳回原告的起诉。原告不服该裁定向泉州市中级人民法院提起上诉。泉州市中级人民法院于2018年8月20日以（2018）闽05民终3907号民事裁定书裁定指令本院审理。本院于2019年1月15日重新立案受理后，适用普通程序公开开庭进行了审理，原告后坑村委会的委托诉讼代理人洪志新、洪志鹏、被告李继续、吕惕花及其委托诉讼代理人李天池到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 后坑村委会向本院提出诉讼请求：1.判令确认后坑村委会与李继续签订的《土地承包租赁合同》无效；2.请求判令李继续立即返还所承包的土地；3.请求判令李继续、吕惕花立即返还后坑村委会征地补偿款617994元；4.本案诉讼费由李继续、吕惕花共同承担。诉讼中，后坑村委会变更第2项诉讼请求为：判令李继续立即返还所承包的土地共计约176.56亩（其中承包土地为山地的约150亩，承包土地为田地的约26.56亩（该部分已扣除18.07亩的征地）。事实与理由：2009年6月8日，后坑村委会与李继续签订了《土地承包租赁合同》，约定将后坑村委会所属的“过坊”山田地承包给李继续进行开发企业。合同签订后，后坑村委会也依约将土地交付给李继续。2012年，因324线公路开发建设需要征用位于李继续承包的“过坊”的土地，后坑村委会已向吕惕花发放了617994元的征地补偿款。现后坑村委会认为，后坑村委会与李继续签订《土地承包租赁合同》时未按照土地承包的法定程序进行发包，就径直将土地发包给李继续，且《土地承包租赁合同》的内容也违反法律关于“承包地未经批准程序不得用于非农建设”的强制性规定，应属无效合同。因此，后坑村委会有权要求李继续立即将该土地及617994元的征地补偿款返还，但李继续、吕惕花拒不返还征地补偿款，仍然继续强行占用该土地。 李继续、吕惕花辩称，一、后坑村委会以“原告”名义提起诉讼，却没有列明法定代表人或者负责人姓名、职务，显然不符合立案条件。同时，为查明这起诉讼是否出于后坑村委会真实意思表示，应驳回后坑村委会的起诉。二、本案诉讼土地使用权，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六的规定，后坑村委会提起土地承包经营权确认之诉明显不属于人民法院受理范围。三、后坑村委会诉称本案土地承包合同无效，没有事实和法律依据：1.后坑村委会没有举证证明诉争土地属其所有，且山地面积没有150亩；2.诉争征地补偿款所涉地块是答辩人的家人李天池于七十年代尤其是分田到户以来开发经营的山林果园，与本案涉及的承包合同无关，李继续承包的土地补偿款被告方至今没有拿到，已被他人领取；3.答辩人李继续是后坑村委会的群众又是残疾人，和后坑村委会达成本案合同是响应中央和国家扶农助残政策指示精神。因此，后坑村委会诉称本案无效不能成立，应当驳回全部诉讼请求。 经审理查明，2009年6月8日后坑村委会与李继续签订了《土地承包租赁合同》，约定将后坑村委会所属的“过坊”山田地承包给李继续进行开发发展企业，承包年限50年，承包金额共三万元（签订合同日已支付），合同签订后，双方当事人认可后坑村委会已依约将土地交付给李继续。 另查明，《土地承包租赁合同》涉及的土地位于“过坊”，合同未载明承包土地的四至及具体面积，且《土地承包租赁合同》涉及的土地并非包含整个“过坊”地块。在本案《土地承包租赁合同》签订前，吕惕花及其丈夫李天池在“过坊”已有分人口土地，该土地上有种植杨梅树、榕树。 2012年因324线公路开发建设需要征用了部分土地，后坑村委会向吕惕花发放了617994元的征地补偿款，吕惕花在领款人处签字的《324线征地后坑村补偿款》所涉及的被征收土地备注证地号为1000、1001号三队过坊，但各方均未签订相应的征地协议且后坑村委会与李继续、吕惕花关于该补偿款是否系补偿征用本案承包合同中的土地陈述不一致。 上述事实有后坑村委会提供的户籍证明、《土地承包租赁合同》、《324线征地后坑村补偿款》、银行转账凭证，李继续、吕惕花提供的证人李某证言及双方当事人在庭审中的陈述为证，可以认定。 综合诉辩双方当事人的主张，本案争议的焦点是：一、本案《土地承包租赁合同》是否有效？二、吕惕花所领取的324线征地补偿款是否与本案涉及的《土地承包租赁合同》有关？该补偿款及承包地应如何处理？ 双方当事人对争议焦点的意见如其诉辩主张。 对上述争议的焦点，本院予以查明并分析、认定如下： 1、关于本案《土地承包租赁合同》是否有效的问题。 本院认为，村集体土地为农民集体所有，依法由集体经济组织或村民委员会经营管理。后坑村委会作为集体土地的发包主体，在对集体土地的发包过程中应当依照法律规定的承包程序进行。现结合庭审双方当事人的陈述，双方一致陈述《土地承包租赁合同》在签订前，本案涉及的土地承包方案并未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，因此根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十七条、第十八条、第十九条的规定，该《土地承包租赁合同》违反了农村土地承包应当遵循的民主议定原则及法定程序，违反了法律强制性规定，且《土地承包租赁合同》中关于承包地用于进行开发企业的条款内容也违反法律关于“承包地未经批准程序不得用于非农建设”的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效，该《土地承包租赁合同》无效。 二、吕惕花所领取的324线征地补偿款是否与本案《土地承包租赁合同》有关？该补偿款应如何处理？ 本院认为，后坑村委会提供的土地平面图、现场图片无法证明与本案的事实具有关联性；《后坑征地表格》没有加盖任何有权机关印章，后坑村委会亦没有证明该证据来源的合法性，且经质证二被告均不予认可，故本院不予采信。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定后坑村委会应对其主张承担举证不能的不利后果，后坑村委会主张向吕惕花发放的617994元的征地补偿款与本案《土地承包租赁合同》有关应予返还，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。 综上所述，本院认为，双方当事人签订的《土地承包租赁合同》违反了法律强制性规定，应确认为无效合同，故后坑村委会请求判令确认《土地承包租赁合同》无效的诉讼请求，有事实与法律依据，本院予以支持。《土地承包租赁合同》无效后，因该合同取得的财产应当予以返还，现后坑村委会请求李继续立即返还所承包的土地，依法予以支持，但鉴于后坑村委会提供的土地平面图、后坑征地表格、当前现场图片无法证明涉案承包土地的四至。李继续自认的承包地只有大约七、八亩，双方当事人虽然均认可承包地已被征用部分，但对于征用范围双方所陈述的不一致，又无其他证据证明，应该返还多少承包地无法明确，判令返还不具有可操作性。因此，对此诉讼请求本院现不予处理。后坑村委会可待有证据证明承包地四至时依法另行提起诉讼，要求李继续返还。再者，后坑村委会提供的证据无法证明涉案合同中的承包土地包含备注中的证地号1000、1001号三队过坊的所有土地，亦没有提供证据证明备注中的三队过坊征地不包括吕惕花、李天池夫妻于七十年代种植的果园，故其主张吕惕花所领取的324线土地补偿款为涉案合同中的土地补偿款，取得没有依据，其请求判令返还617994元的诉讼请求，缺乏事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十七条、第十八条、第十九条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、南安市水头镇后坑村民委员会与李继续签订的《土地承包租赁合同》无效； 二、驳回南安市水头镇后坑村民委员会的其他诉讼请求。 本案受理费10080元，由南安市水头镇后坑村民委员会负担9980元、由李继续与吕惕花负担100元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州中级人民法院。 审 判 长  王碧莲 人民陪审员  王金炳 人民陪审员  吕永康 二〇一九年八月十二日 书 记 员  林琪玲 附页： 一、本案引用的主要法律条文 1、《中华人民共和国农村土地承包法》 第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。 第十七条承包方承担下列义务： （一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设； （二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害 （三）法律、行政法规规定的其他义务。 第十八条土地承包应当遵循以下原则 （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 第十九条土地承包应当按照以下程序进行 （一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组； （二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案； （三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案； （四）公开组织实施承包方案； （五）签订承包合同。 2、《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效 （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人的利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当承担各自相应的责任。 3、《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给与补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。… 征收其他土地的土地补偿费和安置补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补助费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员… 5、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 6、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 6- 2-