山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁行终733号 上诉人（原审原告）姜德廷，男，1957年12月11日出生，汉族，住山东省武城县。 委托代理人温山恒，北京市京师（德州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武城县人民政府，住所地武城县振华西街51号。 法定代表人朱恩鹤，县长。 委托代理人梁宝峰，武城县人民政府法制办公室工作人员。 被上诉人（原审第三人）姜建才，男，1978年1月9日出生，汉族，住山东省武城县。 姜德廷诉武城县人民政府房屋征收补偿协议一案，不服德州市中级人民法院于2018年10月16日作出的（2018）鲁14行初4号行政裁定书，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向双方当事人送达告知书、《二审行政案件诉讼要素表》，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告姜德廷和第三人姜建才均系武城县广运街道办事处果里村村民。原告在果里村有院落及房产一处，四至东胡同、南李宝臣、西胡同、北大街，此宅基地南北长14.1米，东西长10.7米，集体建设用地使用证编号为0419037号。1997年果里村计划修公路，需占用该宅基地而拆除了该宅基地上的房屋，果里村委会另外给原告规划了宅基地，但公路最终未修。2010年左右，第三人在该宅基地上修建房屋三间。 2013年，因旧城区改造，被告成立武城县广运街道果里新村建设指挥部。2013年10月公布了《梁庄蒋官屯果里及周边区域房屋征收安置实施方案》，该实施方案第二条确定：被征收房屋为平房的，按照院落面积的50%计核安置指标确定安置购买楼房面积；征收房屋院落所占土地和农户宅基地补偿价格为每平方米372元。2013年11月7日，武城县广运街道果里新村建设指挥部与第三人签订〔2013〕256号协议，将上述宅基以及地上附属物的补偿权益给予第三人，协议约定：“被征收房屋土地面积222.91平方米，价款82923元，正房评估价款79368元，附属房评估价款14698元，附属物及装修评估价款3297+1598（树）元，总评估价款181884元。乙方应调换安置住房面积111.46平方米，购置价款为均价每平方米1200元……”现被拆迁户已回迁安置完毕。 原告认为武城县广运街道果里新村建设指挥部与第三人签订〔2013〕256号协议的行为侵犯了自己的合法权益，与其妻王桂菊于2015年7月14日书写民事起诉状，以武城县人民政府和姜建才为被告，向武城县人民法院提起民事诉讼，请求：1.确认二被告签订的〔2013〕256号协议无效；2.判令武城县人民政府向姜德廷、王桂菊支付被征收房屋土地价款82923元；3.判令姜建才向原告返还因房屋征收产权调换补偿协议取得的武城县果里北区24号楼1单元3层东户301室。武城县人民法院于2015年11月25日作出（2015）武民初字第703号民事判决书，判决姜建才与武城县广运街道果里新村建设指挥部签订的〔2013〕256号协议中因土地进行的补偿及安置权利部分无效，驳回姜德廷、王桂菊的其他诉讼请求。姜德廷、王桂菊不服，向德州市中级人民法院提起上诉，德州市中级人民法院于2016年9月30日作出（2016）鲁14民终787号民事判决，维持了（2015）武民初字第703号民事判决。由于武城县人民政府曾主张原告编号为0419037号的集体建设用地使用证已被撤销，原告于2017年向武城县人民法院提起行政诉讼，要求判决武城县人民政府撤销原告的0419037号集体建设用地使用证程序违法。武城县人民法院以原告姜德廷的起诉没有事实根据为由，于2017年7月20日作出（2017）鲁1428行初10号行政裁定，驳回了姜德廷的起诉。 2017年9月11日，原告向被告提出申请，要求被告依法补偿其因房屋征收产权调换补偿取得武城县广运街道办事处果里北区111.16平方米楼房并支付其被征收房屋土地价款82923元。被告收到该申请后未予答复。原告不服，向德州市中级人民法院提起诉讼。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”原告于2015年7月以武城县人民政府和姜建才为被告提起民事诉讼，请求：1.确认〔2013〕256号协议无效；2.判令武城县人民政府向姜德廷、王桂菊支付被征收房屋土地价款82923元；3.判令姜建才向原告返还因房屋征收产权调换补偿协议取得的武城县果里北区24号楼1单元3层东户301室。该案已经由德州市中级人民法院作出生效判决。原告又以武城县人民政府为被告，以姜建才为第三人提起本案行政诉讼，请求：1.依法撤销被告与第三人签订的房屋补偿协议（即〔2013〕256号协议）；2.依法判令被告及第三人向原告返还因房屋征收产权调换补偿协议取得的武城果里北区24号楼1单元301室、储藏间及车库。判令被告向原告支付被征收房屋土地价款82923元及7平方米的补偿款8400元，共计91323元。可见，原告曾就〔2013〕256号协议提起民事诉讼，要求确认该协议无效，一、二审人民法院已对该协议的效力进行审查并作出生效民事判决，确认协议中因土地进行的补偿及安置权利部分无效，原告在本案中又要求法院撤销该协议，构成重复起诉。关于原告基于该协议而提起的返还房屋、储藏间、车库、土地价款及7平方米的补偿款8400元的请求，该返还请求的范围大于原告在（2015）武民初字第703号民事诉讼中请求的范围，与民事诉讼请求相同的部分，构成重复起诉；超出民事诉讼请求的部分，缺乏事实根据，不符合提起行政诉讼的起诉条件。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（六）项的规定，裁定驳回原告姜德廷的起诉。案件受理费50元，退还原告姜德廷。 上诉人姜德廷不服原审法院判决提出上诉，认为原审法院认定重复起诉是错误的，未对实质主张进行审理，请求撤销原裁定，改判支持上诉人的诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人承担。上诉人的委托代理人认为，上诉人姜德廷是经人民法院确认的持有合法、有效证件的土地使用权人，有权提起侵权赔偿诉讼，起诉有法有据，不属于重复起诉，请求改判支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人武城县人民政府提交《二审行政案件诉讼要素表》，认为对原审裁定查明的事实、认定的证据、审判程序和适用法律均无异议。但未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。 本院认为，上诉人姜德廷于2015年7月以武城县人民政府和姜建才为被告提起民事诉讼，武城县人民法院于2015年11月25日作出（2015）武民初字第703号民事判决书，判决姜建才与武城县广运街道果里新村建设指挥部签订的〔2013〕256号协议中因土地进行的补偿及安置权利部分无效，驳回姜德廷、王桂菊的其他诉讼请求，德州市中级人民法院二审维持原判。上述生效判决认为涉案房屋宅基地权属存在争议，应经有关机关对争议宅基地权属确认后，由对该宅基地拥有合法使用权的一方重新签订房屋征收产权调换补偿协议或提起赔偿的诉讼。本案上诉人在民事判决生效后，未就土地权属申请确认，又以武城县人民政府为被告，以姜建才为第三人就已经生效判决认定的事实提起本案行政诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，诉讼请求与民事诉讼请求相同的部分，构成重复起诉；超出民事诉讼请求的部分，缺乏事实根据，不符合提起行政诉讼的起诉条件。 综上，原审法院裁定驳回姜德廷起诉，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由及代理人的代理意见不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 谢 萍 审判员 罗 莹 审判员 蒋海年 二〇一九年八月二十六日 书记员 王少颖