安徽省全椒县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1124行初14号 原告：方其水，男，1965年2月20日出生，汉族，住安徽省全椒县。 委托诉讼代理人：龚方明，安徽衡远律师事务所律师。 被告：全椒县自然资源和规划局。 法定代表人：金力祥，该局局长。 出庭负责人：何凡，该局副局长。 委托诉讼代理人：赵新，该局不动产登记中心主任。 委托诉讼代理人：李国联，安徽椒陵律师事务所律师。 第三人：任秀明，男，1957年2月15日出生，汉族，住安徽省全椒县。 第三人：刘光霞，女，1968年3月31日出生，汉族，住址同上。 第三人：方波，男，1986年11月8日出生，汉族，户籍地安徽省全椒县，现住全椒县。 第三人：冯娟，女，1989年5月25日出生，汉族，住安徽省全椒县。 委托诉讼代理人：马虎，安徽儒林律师事务所律师。 原告方其水诉被告全椒县自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局）撤销皖（2018）全椒县不动产权第000138x号不动产权证一案，本院于2019年4月23日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告方其水诉称，原全椒县国土资源和房产管理局的住房管理行政职能由新组建的自然资源和规划局行使。2009年8月5日原告与任秀明、刘光霞签订了《房屋买卖协议》，协议约定：任秀明、刘光霞将位于全椒县××××某室房屋出售给原告，总价为168000元；任秀明、刘光霞于2009年8月5日交房给原告；任秀明、刘光霞协助原告办理房屋过户手续。协议签订后，原告按照约定于2009年8月13日付清购房款。但任秀明、刘光霞未经原告同意，让方波在房屋买卖协议后面添加了“代方波”，任秀明、刘光霞与方波、冯娟拿着添加“代方波”字样的房屋买卖协议，私自到全椒县公证处公证将原告购买的房屋出售给方波、冯娟。2018年原全椒县国土资源和房产管理局在任秀明、刘光霞与方波、冯娟没有签订房屋买卖合同，方波、冯娟没有支付购房款的情况下，直接将原告购买的房屋产权登记到方波、冯娟两人名下。被告的办证行为明显疏于审查，错误地将原告购买的房屋登记到他人名下。原告发现自己购买的房屋被他人登记后，立即找任秀明、刘光霞处理。2019年4月16日，任秀明、刘光霞出具撤销声明书和委托书的声明给原告，承认过户给方波、冯娟的错误，同意将房屋过户给原告。故原告诉请：依法撤销被告作出的皖（2018）全椒县不动产权第000138x号不动产权证。 被告自然资源和规划局辩称，我局依据法律规定为冯娟、方波和任秀明、刘光霞办理不动产变更登记，事实清楚、程序合法，受法律保护，不应撤销。1、根据《不动产登记暂行条例》第十六、十七条的规定，我局在申请人提交了办理产权变更登记的资料后，对其形式要件进行了审查。经审查，申请人提交的资料齐全、符合法定形式，我局受理了该申请，申请材料的真实性应由申请人负责。2、申请变更登记时，申请人提交的公证书、签订的买卖合同均显示涉案房屋的出售人为任秀明和刘光霞，买受人为冯娟和方波，封霞代理出售人办理涉案房屋变更登记的一切相关事项。3、全椒县税务局开具的售房发票以及缴纳契税发票均证实了涉案房屋的买受人为冯娟和方波，而没有其他第三人。我局在对申请人进行不动产转移登记询问时，方波、冯娟和封霞均回答申请登记事项是申请人的真实意思表示。 第三人刘光霞述称，十年前，第一次方其水带着冯娟去我家买房子，说给孩子结婚。第二次方其水夫妇经过中介公司买了我家的房子，并分两次付清购房款，付钱时方波不在场。当时签订了房屋买卖协议，协议是中介提供的，方其水和我签字的，中介公司也签字的，没有其他人签字。我家房子卖的时候没有证，后来方其水孙子要上学了，冯娟夫妇要求办证，我问方其水怎么没来，他们讲哪个来办证都是一样的。 方波述称，买房子的时候我在外打工，是我父亲去买的。我回来时父母讲房子买好了，给你们结婚，至于怎么买的我不清楚。后来因为我家孩子要上学，孩子要户口，我就跟我父亲讲，但我父亲不同意，然后我就回家把协议偷偷拿出来，找了房主办理了公证书，去办理了房产证。 冯娟述称，一、对自然资源和规划局的行政答辩状没有异议，其办证程序合法、手续齐全。二、原告在诉状中陈述的与事实不符，涉案房屋是方其水代方波购买的，虽然购房人由方其水签字，但实际购房人是方波、冯娟。任秀明、刘光霞将房产直接过户给方波、冯娟，方其水在场，也是经方其水同意的。1、方波是方其水儿子，该房屋是方波、冯娟的婚房，虽然是方其水出面购买的，但是双方共同出资的，冯娟出资了2万元。2009年方波、冯娟结婚后一直在该房屋居住。2016年8月16日，任秀明、刘光霞为了配合方波、冯娟过户，在全椒县公证处办理了委托公证。2、2018年2月22日办理该房屋产权证时，方其水在场并知情，并非方其水在诉状中陈述的其不知情，由方波、冯娟私自办理的。办理房产过户手续时，所需的教育附加费、增值税、城市维护费、地方教育附加、个人所得税以及契税等均是方其水当场缴纳的，足以证明该房屋直接过户给方波、冯娟，方其水是同意的。3、该房屋于2009年购买，2016年办理公证委托手续，2018年过户，在这么长的时间内，方其水不知情，完全不符合常理。如果房屋是方其水购买的，其不可能不要求对方过户的，本案的合理解释是该房屋是方波、冯娟的婚房，但过户是经过方其水同意的。三、2016年8月16日，任秀明、刘光霞的声明书是经过法定程序进行公证的，是其真实意思表示，声明房屋是出售给方波、冯娟的。任秀明、刘光霞为了配合方其水虚假诉讼而出具的撤销声明是不具有法律效力的。四、方其水恶意诉讼，浪费司法资源。2019年3月22日，方波、冯娟夫妇因感情破裂，冯娟向法院起诉离婚。方其水、方波恶意串通，为转移夫妻共同财产，引发本案。综上所述，自然资源和规划局的行政行为事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉请。 经审理查明，2009年8月5日，任秀明、刘光霞夫妇（甲方）与方其水（乙方）签订了《房屋买卖协议》，协议主要内容：1、甲方自愿将位于全椒县××××某室出售给乙方，成交总价为16.8万元；2、甲方于2009年8月5日将房屋交付给乙方；3、乙方于2009年8月5日付11万元，于2009年8月13日付5.8万元；4、甲方必须提供将产权过户给乙方的相关手续等，并协助乙方办理房地产过户手续。协议签订后，任秀明、刘光霞和方其水按照协议约定交付了房屋、付清了购房款。2009年12月7日，方其水之子方波与冯娟结婚，婚后方波和冯娟即居住在该房屋，但该房屋一直没有办理产权登记或过户手续。2016年，方波和冯娟为了女儿在县城上学，方波在原房屋买卖协议的买受方“方其水”后面添加了“代方波”。2016年8月16日，任秀明、刘光霞到全椒县公证处公证了委托书和声明书，委托书载明：委托人将位于全椒县××××某室出售给方波、冯娟，委托封霞到全椒县国土资源和房产管理局代为签订房屋买卖网签合同，代为办理上述房地产权属的转移登记手续。声明书载明：声明人任秀明、刘光霞将位于全椒县××××某室出售给方波，但一直未办理过户，声明人已将上述房地产出售给方波且决不反悔。2018年2月22日，方其水到国家税务总局全椒县税务局缴纳了涉案房屋的教育附加费、增值税、城市维护费、地方教育附加、个人所得税以及契税等税费，购房发票及税费单上载明的购买纳税人均为方波、冯娟。2018年2月23日，方波、冯娟等到全椒县国土资源和房产管理局申请办理涉案房屋的产权过户登记手续时，方其水也在现场。同年2月24日，涉案房屋的产权过户登记到方波、冯娟夫妇名下，冯娟到全椒县国土资源和房产管理局取回了涉案房屋的房地产权证，证号为皖（2018）全椒县不动产权第000138x号。2019年3月，冯娟向法院提起离婚诉讼（法院判决不准离婚）。2019年4月23日，方其水提起行政诉讼，要求撤销自然资源和规划局作出的皖（2018）全椒县不动产权第000138x号不动产权证。 另查明，原全椒县国土资源和房产管理局的不动产登记行政职能现由自然资源和规划局承继。 本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，方其水之子方波为了女儿在县城上学需要，要求办理涉案房屋的产权登记。在办理房屋产权登记过程中，方其水到国家税务总局全椒县税务局缴纳了相关税费，并和方波等一道到全椒县国土资源和房产管理局申请办理涉案房屋的产权登记手续，且购房发票及税费单上载明的购买人、纳税人均为方波、冯娟，说明方其水当时即知道涉案房屋的产权登记到儿子方波和媳妇冯娟名下。虽然全椒县国土资源和房产管理局在作出不动产权登记时，未告知起诉期限，但方其水从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年起诉期限。综上所述，方其水于2019年4月23日向本院提起行政诉讼，要求撤销全椒县国土资源和房产管理局作出的皖（2018）全椒县不动产权第000138x号不动产权证，已经超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一款、第六十九条第（二）项规定，裁定如下： 驳回原告方其水的起诉。 案件受理费50元，由原告方其水承担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  张国兵 审 判 员  高朝银 人民陪审员  张 祥 二〇一九年八月二十五日 书 记 员  唐 月 附相关法律条文： 1、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； 2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。