广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1881民初2012号原告：付宏科，男，汉族，1977年7月14日出生，住广东省英德市，委托代理人：马图观，英德市英州法律服务所工作者。委托代理人：朱新娣，女，汉族，1982年8月3日出生，住广东省英德市，系原告妻子。被告：莫奕坤，男，汉族，1970年7月5日出生，住广东省英德市，委托代理人：杨永玮，甘肃骊千律师事务所律师。原告付宏科诉被告莫奕坤土地租赁合同纠纷一案，清远市中级人民法院撤销本院（2018）粤1881民初2005号民事判决书，将本案发回重审。本院依法重新组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭进行了审理。原告付宏科及委托代理人马图观、朱新娣，被告莫奕坤及委托代理人杨永玮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，2009年8月2日，原告与英德市望埠镇桥新村委会老虎山村民小组（以下简称老虎山）签订了《承包土地合同》，约定由原告承包“窑头门口取土场、园蝉尾一块、山角、砂石埂山以东南面一段”四块地段；原告于2010年12月17日取得上述四地段的英府林证字（2010）第50630号《林权证》，林地使用权人为原告，林地面积66亩，四至范围为“东至老虎山石山边，南至狮山塘塘基边，西至机耕路，北至机耕路（西南边至低洼与田）”，林地使用期限为2010年8月2日至2059年8月2日。承包合同签订后，原告即在承包地范围内种植各类绿化树苗若干。2015年7月1日，原告经老虎山同意，与被告签订了《土地租用合同》，约定将“窑头门口”地块（四至范围：东至老虎山石山边，南至机耕路，西至机耕路，北至机耕路，面积约42亩）转租给被告，租用期限为2015年7月1日起至2021年6月30日止。该合同第九条约定：“如果政府征收，土地费归甲方（原告）所有，青苗费30％归甲方，70％归乙方（被告）所有”。2016年12月31日，因汕昆高速公路的龙川至怀集公路LM6合同段工程建设需要，英德市望埠镇桥新村民委员会（以下简称桥新村委会）与中铁十二局集团有限公司广东省龙川至怀集公路LM6合同段项目经理部（以下简称中铁十二局）签订了《临时租地工作经费协议》（从原告提交的证据看，应为《临时租用土地及青苗补偿协议》），临时租用地位于老虎山的土地。因临时租用地段包含原告转租给被告的42亩林地，桥新村委会向被告补偿青苗补偿款330000元。被告实际领取该补偿款后，未依租用合同约定将青苗费30%（330000元×30%=99000元）支付给原告。后来，原告多次要求被告返还款项，被告皆拒还。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款规定：“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”《中华人民共和国合同法》第二百二十五条规定：“在租赁期间因占有、使用租赁物获得的收益，归承租人所有，但当事人另有约定的除外。”原、被告签订的租用合同合法有效。被告拒不履行支付补偿款的义务，属违约行为。根据《土地租用合同》第六条约定，被告在租期内不得转租。建设汕昆高速公路属于政府的强制行为，是国家重点工程建设。被告取得的土地补偿款不是属于村民集体所有土地补偿款的约定，而应当属于对外租用的土地占用费的约定。如果如被告认为土地补偿款归甲方（原告）所有，不符合规定，因为土地补偿款应该归集体所有，所以《土地租用合同》第九条约定的“土地费”应该是转租或者占用的费用，不属于土地补偿款的约定。中铁十二局需要使用涉案土地的主要目的是国家建设，青苗费、高速公路征地、全部由望埠政府协调，并非中铁十二局协调。中铁十二局使用涉案的土地的前提是政府行为谈妥所有条件后，再交由中铁十二局使用，被告交付前土地前从没见过中铁十二局的任何人，只有政府人员协商。故属政府行为，性质雷同征收。在横跨英德的京珠高速、广乐高速、武广高铁的征地和附属设施的使用归属于政府行为，按照国家项目建设的惯例，都认为是政府行为。原告不是解释合同，而是根据国家高速公路建设的惯例，去释明中铁十二局土地租用的性质。综上所述，为维护原告的合法权益，恳请贵院依法判准原告的诉讼请求：一、判令被告支付土地占用费99000元和青苗费69300元，合计168300元给原告，并自2017年1月11日起至偿还之日止按中国人民银行同期贷款利率即6%计算利息给原告；二、本案诉讼费由被告承担。庭审时原告付宏科向本院提交变更诉讼请求申请书，申请将诉求一变更为判令被告支付土地租赁费126000元和青苗补偿款61200元，合计187200元给原告，并自2017年1月11日起至偿还之日止按中国人民银行同期贷款利率即6%计算利息给原告。被告莫奕坤提交书面答辩意见如下：一、原告的诉讼请求没有事实与法律依据。《土地租用合同》第九条约定：“如果政府征收，土地费归甲方所有，青苗费30％归甲方。”该约定是双方真实意思表示，且不违反法律规定，对双方具有约束力。然而，本案中并没有发生政府征收《土地租用合同》所涉及的土地。依据原告提交的《临时租地工作经费协议》及被告提交的桥新村委会出具的《证明》（2018年6月8日），中铁十二局只是临时租用《土地租用合同》所涉及的42亩土地，租赁期限2016年12月9日至2019年12月9日，并没有发生政府征收《土地租用合同》所涉及的土地。该临时租地费用合计330000元具体包括：1．租地费99000元；2．青苗补偿费49500元；3．地上附着物补偿款136500元；4．支付给付永兵争议的补偿款45000元。被告领取这些款项没有损害原告的合法权益，这些款项是被告依法应得的权益；二、被告与原告签订的《土地租用合同》后，被告一直按《土地租用合同》履行合同，并没有违反合同约定。原告在诉状提出青苗补偿费330000元的30％归其所有没有事实与法律依据；三、对于原告变更诉讼请求的答辩意见。《土地租用合同》第九条的“土地费”是指征地补偿费，前提是政府征收，与桥新村委会出具的《证明》（2018年6月8日）的租地费性质不同，土地费是中铁十二局临时租用被告的土地使用权的租金。土地费就是土地补偿费，土地费包括安置费和土地补偿款。虽然国家规定土地补偿款归集体所有，但可以归个人所有，村民小组有约定征收谁的土地，土地补偿款就属于谁。原告将《土地租用合同》第九条的“土地费”曲解为租金，没有法律与事实依据。中铁十二局不是行政机关，临时租地协议不是土地转租合同，临时租用土地不是行政行为。土地转租的意义就是转租给下一手，承包方对土地使用权脱离转租方的控制。中铁十二局只是临时租用，也就是借用一下，现被告仍然使用这块土地。综上所述，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，请求法院依法驳回原告的诉求。本院原一审查明，2009年8月2日，原告付宏科与案外人老虎山签订了《承包土地合同》，约定由付宏科承包“窑头门口取土场、园蝉尾一块、山角、砂石埂山以东南面一段”四块地段共约70亩；承包期限为50年。其中第五条约定：“……如有政府和单位征收，土地费归甲方（老虎山）集体所有，青苗费归乙方承包方（付宏科）所有。乙方……也可以转租……”。2010年12月17日，付宏科取得上述四地段的英府林证字（2010）第50630号《林权证》，林地使用权人为付宏科，林地面积66亩，四至范围为“东至老虎山石山边，南至狮山塘塘基边，西至机耕路，北至机耕路（西南边至低洼与田）”，林地使用期限为2010年8月2日至2059年8月2日。2015年7月1日，原告付宏科与被告莫奕坤签订了《土地租用合同》，约定付宏科将“窑头门口”地块（四至范围：东至老虎山石山边，南至机耕路，西至机耕路，北至机耕路）转租给莫奕坤，租用期限为6年（从2015年7月1日至2021年6月30日）。该合同第六条约定：“……不得转租……。”第九条约定：“如果政府征收，土地费归甲方（付宏科）所有，青苗费30％归甲方（付宏科），70％归乙方（莫奕坤）所有。”2016年12月31日，因汕昆高速公路的龙川至怀集公路LM6合同段工程建设需要，中铁十二局作为甲方，老虎山作为乙方，桥新村委会作为见证方签订了《临时租用土地及青苗补偿协议》（不是原告付宏科诉称的桥新村委会与中铁十二局集团签订《临时租地工作经费协议》）。该协议约定中铁十二局临时租用位于老虎山××××131.7亩土地作拌和站及堆料场用；租期3年，从2016年12月9日至2019年12月9日；土地租金按英德市人民政府文件标准1500元/亩/年；收款户名为“汕昆高速公路英德段望埠镇征地拆迁领导小组办公室”，账号为“80×××26”，开户行为“英德市农村信用合作联社望埠信用社”。中铁十二局临时租用的土地中，部分为本案付宏科转租给莫奕坤的土地。桥新村委会收到中铁十二局支付的款项后，将属于付宏科转租给莫奕坤的土地的款项330000元支付给莫奕坤。付宏科认为此330000元属于青苗补偿款，其中99000元属其所有，要求被莫奕坤支付，莫奕坤拒绝，遂起纠纷。付宏科提供了桥新村委会出具的《证明》（落款日期为2018年4月27日）。内容为桥新村委会租用付宏科夫妻持有的英府林证字（2010）第50630号《林权证》项下的林地24亩，在英德市××人民调解委员会（以下××）的主持下，达成了协议，桥新村委会向付宏科夫妻支付临时租地费及青苗补偿费、地上附着物补偿款共336000元（已付清）；莫奕坤租用该50630号《林权证》项下的林地42亩的范围与桥新村委会租用的24亩的范围不重合，也已被桥新村委会租用；桥新村委会已另行向莫奕坤支付了青苗补偿款330000元。望埠调解委在《证明》所加意见内容为只调解桥新村委会与付宏科夫妻的纠纷，未参与调解付宏科、莫奕坤之间的纠纷，落款日期为2018年4月27日。莫奕坤提供了桥新村委会出具的另一份《证明》（落款日期为2018年6月8日）。内容为桥新村委会于2017年1月11日转付给莫奕坤的补偿款项330000元，是中铁十二局补偿给莫奕坤租赁付宏科山地的合计总款项；该补偿款项包含租地款、地上附着物（含房屋等）补偿款、材料人工费等一切由中铁十二局临时租赁莫奕坤土地所发生的一切费用；中铁十二局给付莫奕坤的租地费、青苗补偿款同老虎山村民是同一个标准；情况属实。各类补偿款详细清单：1．租地费：1000元每亩×33亩×3年＝99000元；2．青苗补偿款：500元每亩×33亩×3年＝49500元；3．地上附着物补偿款：矿泥货款和搬迁费合计136500元；4．与老虎山付永兵争议需付给付永兵补偿款45000元。四项合计330000元，都是一次性的，不产生后续费用。本院重审后查明，原告付宏科补充提交了桥新村委会出具的又一份《证明》（落款日期为2017年10月10日），内容：2016年12月临时租用莫奕坤位于桥新村委会老虎山的绿化苗木场（莫奕坤承租老虎山村民付宏科原苗木场），租用面积总共42亩，其中有种树的26.5亩，按5000元/亩的青苗费给补偿，补偿132500元；没树的15.5亩，按花生地1500元/亩的青苗费给予补偿，补偿23250元；合计共补偿青苗费155750元。被告莫奕坤重审后没有补充提交证据。上述同是桥新村委会出具的二份《证明》（落款日期分别为2017年10月10日及2018年6月8日），前后证明内容不一致，没有反映出客观事实的唯一性，因而本院对该二份《证明》不予采信。本院认为，本案争议焦点：一、中铁十二局使用涉案土地属征收征用土地行为或临时租用土地行为问题；二、中铁十二局临时用地补偿费的归属问题；三、中铁十二局临时用地对青苗补偿费的归属问题。一、中铁十二局使用涉案土地属征收征用土地行为或临时租用土地行为问题。征收土地是国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。征用土地是指国家为了公共利益的需要，依法强制使用集体的土地并给予补偿，在使用完毕后再将土地归还集体的行为。虽然征收土地和征用土地的共同点在于强制性，但是两者存在明显差别。征收的法律后果是土地所有权的改变，征用的法律后果只是使用权的改变，不涉及所有权的改变，征用条件结束后，需将土地交还。本案中，中铁十二局与涉案集体土地所有权人老虎山在桥新村委会见证下于2016年12月31日签订了《临时租用土地及青苗补偿协议》，该协议约定中铁十二局临时租用位于老虎山××××131.7亩土地作搅拌站及堆料场用；租期3年，从2016年12月9日至2019年12月9日；土地租金按英德市人民政府文件标准1500元/亩/年执行。据此，中铁十二局是临时租用涉案土地，租期到了后归还用地。现原告提出涉案用地是征收或征用行为，明显与事实不符，不符合法律规定的征收或征用土地的要件。对原告该主张，本院不予采纳。二、中铁十二局临时用地补偿费的归属问题。中铁十二局与涉案集体土地所有权人老虎山在桥新村委会见证下于2016年12月31日签订了《临时租用土地及青苗补偿协议》，对临时租用土地涉案用地约定按英德市人民政府文件[英府（2015）78号]1500元/亩/年执行，临时用地131.7亩三年共补偿592630元（1500元/亩/年*131.7亩*3年），其中包括本案争议的原、被告于2015年7月1日签订的六年期《土地租用合同》涉案土地42亩。据此，中铁十二局临时用地42亩三年土地补偿费为189000元（1500元/亩/年*42亩*3年）。但由于老虎山已将涉案的土地发包出去，而本案中铁十二局又不是征收征用土地，因此，老虎山也将临时用地131.7亩三年的补偿款592630元发放给相应的承包人，包括发给本案的被告承包的42亩土地三年临时用地补偿款189000元。对该临时用地补偿款，原告提出异议，认为按原、被告签订的《土地租用合同》第九条“如果政府征收，土地费归甲方（原告）所有，青苗费30%归甲方，70%归乙方（被告）所有。”关于此条约定的“土地费”归属，前提是政府征收，才产生土地补偿费、安置费等费用，而本案争议焦点一已阐述，本案是中铁十二局临时租用土地，是对临时租用土地的一种补偿，使用期满后恢复土地耕作完貌交还承包人。因此，被告作为涉案土地42亩的承包者，在履行合同过程中被中铁十二局以建设道路工程所需为由临时租用，致使其在三年内无法继续使用涉案土地获得效益，中铁十二局对被告承包的涉案42亩土地作出补偿，合情合理合法。另外，虽然被告获得了42亩土地被临时租用后的补偿189000元，但该补偿是基于中铁十二局与涉案集体土地所有权人老虎山签订的《临时租用土地及青苗补偿协议》取得的，没有违反原、被告签订的《土地租用合同》第六条“乙方（被告）租用期间不得转租，如有转租必须经甲方同意”的约定。因此，中铁十二局对临时租用被告（承包人）42亩的土地，支付的临时土地补偿款189000元归被告所有，本院予以支持；原告对该项“土地费”的请求，本院依法不予支持。三、中铁十二局临时用地对青苗补偿费的归属问题。据中铁十二局与涉案集体土地所有权人老虎山在桥新村委会见证下于2016年12月31日签订的《临时租用土地及青苗补偿协议》，对临时用地的青苗补偿，也有约定的补偿标准。本案中，中铁十二局临时租用被告的承包地42亩，共补偿330000元，包括临时土地补偿款189000元，剩余的141000元（330000元-189000元）除包括青苗补偿费外，是否还有如被告所说的矿泥货款和搬迁费、支付与付永兵土地争议补偿款等费用。对于此问题，本院在重审时，发现桥新村委会出具的二份《证明》（落款日期分别为2017年10月10日及2018年6月8日），前后证明内容不一致，没有反映出客观事实的唯一性，因而对该二份《证明》不予采信。在本院不予采信该二份《证明》后，原、被告均没有再提出充分的证据证明补偿款330000元的具体构成名单。故此，本院认定补偿款330000元的构成是临时土地补偿款189000元和青苗费补偿款141000元。对该青苗费补偿款141000元归属处理，据原、被告签订的《土地租用合同》第九条“如果政府征收，土地费归甲方（原告）所有，青苗费30%归甲方，70%归乙方（被告）所有。”本案中，涉案土地虽没有被征收，但临时租用土地对地上的青苗同样造成毁损，因而毁损后的青苗按约定分配补偿，不违反法律强制性规定，本院予以准许。据此，青苗补偿费141000元，原告分得42300元（141000元*30%）；被告分得98700元（141000元*70%）。另外，原告请求欠付款项的利息从2017年1月11日起，按年利率6%计付至付清之日止，本院予以支持。本案原告预交受理费3666元，原告胜诉42300元部分，被告对应负担857.5元；对其余原告预交的受理费2808.5元，由原告负担。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条；《中华人民共和国物权法》第四十二条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、限被告莫奕坤于本判决生效之日起三日内向原告付宏科支付青苗补偿费42300元；二、利息从2017年1月11日起按年利率6%计付至付清之日止。三、驳回原告付宏科的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍迟延履行期间的债务利息。本案受理费3666元，由原告付宏科负担2808.50元，被告莫奕坤负担857.50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈国雄人民陪审员  林伯根人民陪审员  徐思蝶二〇一九年八月三十日书 记 员  华敏蕾附1：相关法律法规《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。附2：英德市人民法院标的款账号情况户名：英德市人民法院，开户行：中国银行清远英德和平中路支行，账号：71×××45。如当事人要汇款到该账户，请在汇款单上将案件的案号附上，否则无法认定案号，无法入账。