成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0106行初60号 原告谢永安，男，1954年10月6日出生，汉族，住成都市青羊区。 被告成都市公安局交通管理局第四分局。住所地成都市金牛区蜀西环街36号。 法定代表人李军，成都市公安局交通管理局第四分局局长。 委托诉讼代理人杨栋，男，成都市公安局交通管理局第四分局民警。 委托诉讼代理人王骏彬，男，成都市公安局交通管理局第四分局民警。 被告成都市公安局交通管理局。住所地成都市鼓楼南街142号。 法定代表人李文胜，成都市公安局交通管理局局长。 委托诉讼代理人莫子轩，成都市公安局交通管理局民警。 原告谢永安诉被告成都市公安局交通管理局第四分局（以下简称市交管局四分局）、被告成都市公安局交通管理局（以下简称市交管局）道路交通行政强制、行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭进行审理。原告谢永安、被告市交管局四分局的委托诉讼代理人杨栋、王骏彬，被告市交管局的委托诉讼代理人莫子轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交管局四分局于2019年1月23日作出5101043001666098号《成都市公安局交通管理局第四分局公安交通管理行政强制措施凭证》（以下简称《强制措施凭证》），主要内容为：谢永安于2019年1月23日8时30分，在日月大道二段实施未按规定投保机动车第三者责任险的违法行为（代码1017），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条第一款，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第三项的规定，采取扣留机动车的行政强制措施。被告市交管局于2019年4月1日作出成公交复字[2019]168号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持《强制措施凭证》。 原告谢永安诉称，其于2018年1月21日购买的老年代步车系耶贝尔四轮燃油摩托车。2019年1月23日，原告驾驶该车辆在日月大道二段行使，被告知现被告市交管局要求对行驶在道路上的一切无牌照大小车辆进行扣留，原告驾驶的车辆当即被采取强制措施。虽告知被告市交管局四分局原告家庭非常困难的实际情况，并提交了贫困证明，但经多次到被告市交管局四分局处进行交涉，原告仍被告知须出示该车辆的驾照、行驶证和车牌照才予以处理，但老年代步车无处上牌。无可奈何之下，原告到四川省交通厅信访，省交通厅将信访事项交交通总队处理，被告市交管局四分局仍未处理。原告又到成都市政府信访办投诉，被告知老年代步车的路权问题已提交人大会议讨论，原告可持困难证明到被告市交管局四分局处办理领车手续。但被告市交管局四分局仍不予处理。为维护自身合法权利，原告特提起诉讼，请求撤销被告成都市公安局交通管理局第四分局5101043001666098号《公安交通管理行政强制措施凭证》所有内容的处罚。 被告市交管局四分局辩称，2019年1月23日，原告驾驶一辆无号牌的红色以燃油驱动的四轮车沿日月大道由东向西方向，当行驶至日月大道××与××路交叉路口处时，被被告市交管局四分局辅警挡下并交由民警进行处理。被告市交管局四分局民警对该车进行了检查，发现该车无号牌、原告也无法出示机动车保险凭证。因原告涉嫌实施未按规定投保机动车第三者责任险的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十七条的规定，民警口头告知原告其基本违法事实，听取了原告陈述与申辩，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条，向其开具了《强制措施凭证》，依法扣留了原告驾驶的机动车。原告拒绝在《强制措施凭证》上签名，民警备注后交被告市交管局二分局备案。综上，被告市交管局二分局作出的强制措施证据充分，适用法律、法规准确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告市交管局辩称，原告因不服被告市交管局四分局作出的《强制措施凭证》，于2019年2月19日向被告市交管局提起行政复议。被告市交管局依法受理后，按法定程序进行了办理，于2019年4月1日制作了《复议决定书》送达原告。请求人民法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2019年1月23日8时30分许，原告驾驶耶贝尔牌老年代步车在日月大道二段行使，被被告市交管局四分局辅警拦下并交由民警处理。被告市交管局四分局民警对原告车辆进行检查，确认车辆无任何人力骑行装置，设置有燃油发动机、档位、仪表等，属于机动车范畴且车内未贴放任何保险标志后，告知原告其基本违法事实，并听取了原告陈述与申辩，最终以原告实施了未按规定投保机动车第三者责任险的违法行为（代码1017）为由，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条第一款，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第三项的规定，当场对原告作出《强制措施凭证》，决定扣留原告车辆。原告未在《强制措施凭证》上签署本人姓名，被告市交管局四分局民警在《强制措施凭证》上备注后向原告送达。原告不服，于2019年2月19日向被告市交管局申请行政复议，被告市交管局受理原告的行政复议后，于2019年2月20日向被告市交管局四分局作出《行政复议答复通知书》，通知被告市交管局四分局自收到通知书之日起十日内向市交管局提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年4月1日，被告市交管局作出《复议决定书》，维持了《处罚决定书》。同日，本院受理本案。 以上事实，有车辆现场检查笔录、强制措施凭证、行政复议申请书、答复通知书、复议决定书、现场照片、执法记录视频、当事人陈述、庭审笔录等在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定”之规定，被告市交管局四分局作为公安机关交通管理部门，具有维护交通安全和交通秩序，对道路交通安全违法行为作出处理的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，被告市交管局负有处理复议申请的职责。 本院对争议焦点评定如下：第一，原告的案涉车辆是否应当投保机动车第三者责任保险。第二，案涉《强制措施凭证》是否应当被撤销。关于第一个争议焦点，《中华人民共和国道路交通安全法》第十七条规定：“国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定。”国家实行机动车第三者责任强制保险制度是为了督促道路交通参与人遵守道路交通安全法律、法规的规定，保障道路交通参与人在遭受交通事故时获得救济的权利，根据该规定，机动车所有人均应投保机动车第三者责任强制保险。根据《中华人民共和国公共安全行业标准》（GA802-2008）机动车类型中机动车“以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，包括汽车、有轨电车、摩托车、挂车、轮式专用机械车、上道路行驶的拖拉机和特型机动车”以及《中华人民共和国国家标准》（GB7258-2017）机动车运行安全技术条件中机动车“由动力装置驱动或牵引，上道路行驶的供人员乘用或用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，包括汽车及汽车列车、摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车、挂车”之定义，原告的车辆并非人力骑行车辆，以燃油驱动，有燃油发动机、档位、仪表等装置，属于机动车，应当投保机动车第三者责任保险。关于第二个争议焦点，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条第一款规定：“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第一款第三项规定：“有下列情形之一的，依法扣留车辆：（三）未按照国家规定投保机动车交通事故责任强制保险的。”被告市交管局四分局民警查实原告驾驶未投保第三者强制责任保险的机动车辆在道路上行驶后，告知原告违法行为的基本事实，并听取原告的陈述与申辩，但未予采纳，最终根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条第一款以及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第三项之规定，作出《强制措施凭证》并向原告送达。原告向被告市交管局申请行政复议后，被告市交管局作出决定维持《处罚决定书》，《强制措施凭证》及《复议决定书》均事实清楚，证据确凿，符合法定程序。需要指出的是，第一，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条共有两款，《强制措施凭证》中引用的“第二十五条第三项”实际应当为“第二十五条第一款第三项”。第二，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条不存在多款，《复议决定书》中引用的“第二十八条第一款第（一）项”实际应当为“第二十八条第一项”。因《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第二款没有第三项，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条只有唯一一项“第一项”，即《强制措施凭证》与《复议决定书》的法律依据表述均不会引起歧义，属于笔误，故本院不以此认定法律适用错误。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谢永安的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谢永安负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  高 文 人民陪审员  秦昌正 人民陪审员  刘燕飞 二〇一九年八月二十六日 书 记 员  张珑馨