河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫03行初125号原告韩会区等19人（具体名单附后）。诉讼代表人韩宇洋，男，汉族，1983年12月28日出生，住偃师市。诉讼代表人韩水通，男，汉族，1958年9月10日出生，住偃师市。诉讼代表人韩建辉，男，汉族，1968年4月22日出生，住偃师市。原告共同委托代理人李三勇，北京市盈科律师事务所律师。一般代理。原告共同委托代理人付泉智，北京市盈科律师事务所实习律师。一般代理。被告偃师市人民政府，住所地：偃师市民主路**，统一社会信用代码：11410381005401962L。法定代表人何武周，市长。委托代理人白涛，偃师市自然资源和规划局副局长。特别授权代理。委托代理人张松涛，河南行有格律师事务所律师。特别授权代理。原告韩会区等19人诉被告偃师市人民政府（以下简称偃师市政府）征地行为违法一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周永茂、周永宽、刘俊宽、戚天上及原告共同委托代理人李三勇、付泉智，被告偃师市政府的委托代理人白涛、张松涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩会区等19人起诉称，原告系偃师市城关镇西寺庄村村民。2019年3月至今，西寺庄村村民陆续收到《西寺庄村征迁安置宣传手册》《西寺庄社区征迁公告》（一号、二号、三号、四号），得知被告要对西寺庄村进行整体征迁。经查，本次征收没有省政府征地审批手续，没有发布征地决定，补偿安置方案没有征求群众意见，没有举行听证等，且存在逼迫、威胁老百姓的情形。目前，在没有任何合法手续，没有履行任何法定程序的情况下，被告通过各种非法手段（威胁断水断电、强拆、违建、动用警力等）胁迫包括原告在内的广大村民签所谓的“征迁安置协议”，但其补偿安置方案极其不合理，严重违反了国家的相关法律规定，严重损害了原告的合法权益。原告等人祖祖辈辈生活在这片土地，眼看就要被迫征迁，无奈之下，诉至法院。诉讼请求：确认被告偃师市政府的征地行为违法。被告偃师市政府答辩称，1、答辩人已于2010年10月完成了涉案土地的征收报批工作。根据市委、市政府的工作部署及安排，为了进一步拉大城市框架，改善城市居民生活环境，加快城市化建设步伐，答辩人于2010年3月启动征收程序，呈报征地材料，发布征地告知，进行勘测定界，现场踏勘，在完成多项工作后，组卷申报。2010年10月22日，河南省人民政府签发豫政土（2010）800号土地管理文件，批准答辩人征收城关镇西寺庄村集体建设用地12.0313公顷作城市建设用地。自此，答辩人的征地报批工作完成。2、在征地报批工作前后，答辩人决定对西寺庄村进行整体拆迁改造，为此成立了新区建设指挥部，指挥部及基层政府工作人员深入群众，听取村民补偿安置意见，在尊重群众意见的基础上，报答辩人制定了城中村改造居民安置方案，方案作出后，向群众宣传，颁布了正式的《西寺庄村征迁安置宣传手册》。因多种因素，拆迁改造进度缓慢。为了保证城中村改造的成果不半途而废，答辩人多方筹集资金，动员各方力量，推动安置房、安置小区建设，2018年底，安置房建设完成。为了完成以前的工作，保障群众的安置，偃师市新区建设指挥部又陆续向群众宣传安置政策，发布征迁公告，大多数老百姓都响应政府号召，积极签订安置补偿协议，政府征迁不存在非法手段，一切都是公开透明的。3、原告的集团诉讼共涉及19人，其中约10人已签订了安置补偿协议，争议的问题不存在，只是仍有个别群众想提过高要求，扰乱政府的工作部署。综上，原告的起诉没有任何事实和法律依据，请法院依法予以驳回。经审理查明:原告韩会区等19人系偃师市城关镇西寺庄村村民。2010年11月，被告偃师市政府发布《关于城市建设用地征收土地的通告》、《关于发布偃师市征地补偿安置方案的通告》，原告所在的西寺庄村的土地在征收范围内。2019年3月至4月，被告成立的偃师市新区建设指挥部发布了1-4号《西寺庄社区征迁公告》，推进征迁工作。原告韩会区等19人认为被告的征迁程序违法、存在胁迫手段、补偿方案不合理等，遂提起本案诉讼。上述事实由经庭审举证、质证的《关于城市建设用地征收土地的通告》、《关于发布偃师市征地补偿安置方案的通告》、1-4号《西寺庄社区征迁公告》等证据及庭审笔录予以证明。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼要有具体的诉讼请求和事实根据，即要有明确的被诉行政行为。本案中，原告韩会区等19人的诉讼请求是：“确认被告偃师市政府的征地行为违法”。因征收土地行为包括审批、备案、公告、补偿、安置、实施等一系列行为，并非一个独立的行政行为，作出的行政机关也不尽相同。原告对征收土地行为提起行政诉讼，应当明确被诉行政行为具体是哪一个行政行为，笼统以征地行为提起诉讼，属于没有具体明确的诉讼请求。本院在开庭中进行释明，原告坚持其诉讼请求。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告韩会区等19人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 李太山审判员 高 玲二〇一九年八月二十六日书记员 水浩浩附：原告韩会区等19人名单：1.原告韩会区，男，汉族，1958年5月12日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103211958********。2.原告韩宇洋，男，汉族，1983年12月28日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103811983********。3.原告韩超选，男，汉族，1973年9月11日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103211973********。4.原告周永茂，男，汉族，1960年1月1日出生，住偃师市城关镇西寺庄，公民身份号码：4103211960********。5.原告常卫国，男，汉族，1975年11月26日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103211975********。6.原告刘凤妮，女，汉族，1943年11月26日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103211943********。7.原告韩建辉，男，汉族，1968年4月22日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103211968********。8.原告齐学春，男，汉族，1943年1月10日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103211943********。9.原告杨继卫，男，汉族，1976年5月29日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103811976********。10.原告韩水通，男，汉族，1958年9月10日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103211958********。11.原告韩晨光，男，汉族，1984年3月17日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103811984********。12.原告韩卫光，男，汉族，1986年5月8日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103811986********。13.原告鲁世峰，男，汉族，1978年11月04日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103811978********。14.原告周永宽，男，汉族，1962年12月14日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103211962********。15.原告周积合，男，汉族，1968年1月29日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103211968********。16.原告刘俊宽，男，汉族，1967年10月28日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103211967********。17.原告戚富饶，男，汉族，1990年1月5日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103811990********。18.原告周世金，男，汉族，1965年10月25日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103211965********。19.原告戚天上，男，汉族，1954年12月26日出生，住偃师市城关镇西寺庄村，公民身份号码：4103211954********。