江苏省泰州市姜堰区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）苏1204执异102号 异议人：泰州市姜堰区住房和城乡建设局，统一社会信用代码11321284014456746A，住所地泰州市姜堰区。 法定代表人：周宏才。 委托诉讼代理人：钱越，江苏清越律师事务所律师。 申请执行人：颜顺，男，1967年12月16日生，汉族，住泰州市姜堰区。 委托诉讼代理人：阎华（系颜顺之妻），女，1967年7月3日生，汉族，住泰州市姜堰区。 被执行人：周军，男，1970年6月18日生，汉族，住泰州市姜堰区。 被执行人：陆慧玲，女，1970年1月19日生，汉族，住泰州市姜堰区。 被执行人：朱敏，男，1965年10月13日生，汉族，住泰州市姜堰区。 被执行人：周祥凤，男，1949年9月12日生，汉族，住泰州市姜堰区。 被执行人：周民，男，1973年10月8日生，汉族，住泰州市姜堰区。 本院在执行颜顺申请执行周军、陆慧玲、朱敏、周祥凤、周民民间借贷纠纷一案中，异议人泰州市姜堰区住房和城乡建设局（以下简称姜堰住建局）对本院作出的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院于2019年7月22日立案后，依法组成合议庭进行审查，并举行了公开听证，异议人姜堰住建局委托诉讼代理人钱越、申请执行人颜顺的委托诉讼代理人阎华、被执行人周祥凤参加了听证，被执行人周军、陆慧玲、朱敏、周民经依法通知，无正当理由未参加听证。现已审查终结。 经审查查明，2017年8月1日,本院对颜顺与周军、陆慧玲、朱敏、周祥凤、周民民间借贷纠纷一案作出（2017）苏1204民初726号民事判决：1.周军、陆慧玲于判决生效之日起五日内返还原告颜顺借款300万元，并支付利息（100万元从2011年3月3日起息，200万元从2011年3月16日起息，均按月利率2%计算至实际返还之日）；2.朱敏、周祥凤、周民对上列第一项确定的还款责任承担连带责任，朱敏、周祥凤、周民承担保证责任后，有权向周军、陆慧玲追偿；3.案件受理费、保全费合计35800元，由周军、陆慧玲、朱敏、周祥凤、周民共同负担（颜顺已预交，本院不再退还，周军、陆慧玲、朱敏、周祥凤、周民于判决生效之日起五日内向颜顺支付）。2017年2月8日，本院根据颜顺的申请，作出（2017）苏1204民初726号民事裁定：冻结周军、陆慧玲、朱敏、周祥凤、周民的银行存款700万元或查封、扣押其他等额财产。同年2月16日，本院向泰州市姜堰区不动产登记中心送达该民事裁定书，并要求该中心协助执行以下事项：查封周祥凤位于泰州市××区××房屋（以下××号房屋），查封期限三年。泰州市姜堰区不动产登记中心在本院的送达回证上注明“蒋埭路老房号是否变更待定”字样。 根据颜顺的申请，本院于2017年9月14日立案强制执行，案号为（2017）苏1204执2197号。本案执行过程中，本院于2017年9月14日作出（2017）苏1204执2197号执行裁定：冻结、扣留、提取周祥凤的房屋拆迁款300万元。并于同年9月15日9时至10时53分向河西街地块F段房屋征收搬迁现场办事处送达该执行裁定书，并要求协助执行。 2017年8月23日，泰州市姜堰区人民政府下发泰姜政发〔2017〕99号《区政府关于印发河西街地块A、B、C、D、E、F、G、H段国有土地上房屋征收补偿方案的通知》，规定：房屋征收的范围河西街地块F段，等；房屋征收部门：泰州市姜堰区房屋征收管理办公室；房屋征收的实施单位：河西街地块F段为姜堰区晨曦房屋征收服务中心（以下简称晨曦服务中心）；被征收房屋性质与用途，以有效的权属证书载明的内容以及房屋征收调查认定处理结果为依据；等等。2017年8月26日，泰州市姜堰区人民政府罗塘街道办理处发出泰姜政罗〔2017〕26号《工联村（河西街地块）集体土地上房屋搬迁补偿安置方案》，其第四条规定：委托晨曦服务中心具体实施本地块F、G、H房屋搬迁补偿与安置工作。第五条规定：房屋搬迁补偿安置签约单位为泰州市姜堰城市建设投资发展有限公司（以下简称姜堰城投公司）。第十条规定：区住建、国土、规划、市场监督管理、税务等部门及罗塘街道办事处，按职责分工对被搬迁房屋的权属、用途和面积等进行认定。2017年9月14日，姜堰城投公司（搬迁人、甲方）、晨曦服务中心（搬迁实施单位）与周祥凤（被搬迁人、乙方）签订《泰州市集体土地房屋搬迁补偿安置协议》，约定：因建设需要，甲方需搬迁乙方位于蒋埭路135号房屋；甲方给予乙方各项补偿及奖励等合计1839985元，甲方在乙方腾空交房后30个工作日内支付；乙方需于2017年9月16日前搬迁完毕；等等。同年9月15日，周祥凤出具《承诺书》一份，载明：本人周祥凤，在本次河西街F段房屋征收中蒋埭路135号房屋的征收补偿款办给孙子周小雯。同日9时前，河西街地块F段房屋征收搬迁办事处向周小雯支付了1839985元。 2019年6月3日，本院作出（2017）苏1204执2197号《责令责任人追回财产通知书》认为，2017年9月14日至15日，泰州市姜堰区不动产登记中心、原泰州市姜堰区房屋征收管理办公室（以下简称姜堰征管办）、晨曦服务中心未经本院同意，擅自处分本院已查封的周祥凤位于蒋埭路××号房屋。2019年2月，姜堰区机构改革，原姜堰征管办不再保留承担行政职能的事业单位，其行政职能划入新组建的姜堰住建局。故，责令姜堰住建局等自本通知书送达之日起十五内追回蒋埭路××号房屋征收补偿款1839985元；逾期不能追回的，本院将裁定上述单位承担相应的赔偿责任，并视情节轻重，对有关负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留，构成犯罪的，追究刑事责任。 姜堰住建局提出异议称，1.本案所涉周祥凤位于蒋埭路××号房屋属于集体土地上的房屋征收，根据泰姜政罗〔2017〕26号及《房屋征收搬迁实施委托合同》的规定，集体土地上的房屋征收主体单位为泰州市姜堰城投公司，由其委托晨曦服务中心实施，姜堰征管办并非征收主体。2.法院于2017年2月16日查封的周祥凤位于蒋埭路××号房屋，姜堰征管办并不知情。在案涉地块征收搬迁过程中，姜堰征管办主要职责为：负责房地产与社会关系调查的汇总、公示工作；负责做好调查期内的协调和后勤工作；牵头做好项目的风险评估工作；配合国土局做好房地产面积测绘与权属证件的调阅工作；配合罗塘街道办做好社会关系调查。而根据调查汇总的资料，姜堰征管办并未发现涉案房屋已被查封。3.颜顺存在过错。搬迁补偿协议签订之前，颜顺一直安排人员在涉案房屋中看房，其早已知道涉案房屋列入搬迁范围，但颜顺却一直没有向法院申请要求冻结搬迁补偿款。当法院要求协助执行搬迁补偿款项时，补偿款已被周祥凤领取。4.查封房屋面积明显小于搬迁补偿房屋的面积，且搬迁补偿除了房屋补偿还包括村民放弃宅基地综合补助、临时安置补助、搬迁补助、土地节约奖、提前搬迁奖励等内容。因此，应当合同区分查封房屋对价和搬迁补偿金。请求撤销要求姜堰住建局追回房屋补偿款1839985元的通知。 申请执行人辩称，颜顺没有过错。 另查明，1.周祥凤坐落于蒋埭路××房屋与××房屋××同一房屋。 2.2017年8月16日，泰州市姜堰区房屋征收管理办公室、姜堰城投公司（均为委托方）与晨曦服务中心（受托方）《房屋征收搬迁实施委托合同》一份，合同标注姜堰区房屋征收管理办公室负责国有土地部分，姜堰城投公司负责集体土地部分。合同约定：泰州市姜堰区政府拟对河西街地块F、G、H段实施房屋征收搬迁，甲方委托乙方实施本地块房屋征收搬迁与补偿的具体工作；乙方负责组织房屋征收搬迁调查，核实房屋征收搬迁范围；协助住建、国土、规划、城管等部门房屋搬迁调查工作；调取房地产、工商、税务、社保等与房屋征收搬迁相关的资料。 3.周祥凤签订协议后提出，自己在签订协议后立即交房，“协议后暂不公示补偿结果、交房后立即以孙子周小雯的名义办理领款手续”。在请示后，同意了周祥凤的合理要求。 4.泰州市人民政府泰政发〔2012〕2号《关于印发泰州市国有土地上房屋征收调查认定处理办法的通知》第三条规定：作出征收决定的市、市（县）、区人民政府所属的房屋征收部门负责组织被征收房屋的调查认定工作。姜堰住建局称，目前，集体土地上房屋搬迁无具体规定，实际操作中通常由各项目指挥部参照国有土地做法实施。 本案双方争议的焦点为，姜堰征管办是否因其工作瑕疵承担追回财产等责任？ 本院认为，人民法院作出的查封裁定具有法律效力，任何单位和个人均不得擅自处分已被查封的财产，否则，人民法院有权依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条的规定，责令相关责任人限期追回财产或者承担相应赔偿责任。本案中，姜堰区机构改革后，姜堰征管办的职能划入姜堰住建局，故姜堰征管办行使职权行为的后果应由姜堰住建局承担。本院认为，姜堰征管办在行使职权过程中存在瑕疵，其理由为，其一，根据姜堰住建局称，目前，集体土地上房屋搬迁无具体规定，实际操作中通常由各项目指挥部参照国有土地做法实施。其二，泰州市人民政府泰政发〔2012〕2号文件规定，作出征收决定的市、市（县）、区人民政府所属的房屋征收部门负责组织被征收房屋的调查认定工作。泰州市姜堰区人民政府下发的泰姜政发〔2017〕99号文件中规定的房屋征收部门姜堰征管办。因此，案涉房屋虽然在集体土地上，但姜堰征管办仍应作为房屋征收部门负责组织被征收房屋调查认定工作。其三，姜堰征管办作为征收部分，其职能为负责房屋调查认定工作，涉案房屋有无被查封应为调查认定工作的应有之义，而姜堰征管办并未尽其职责。故，姜堰征管办在周祥凤房屋搬迁工作中未能履行职责，其后果应由承受其职能的姜堰住建局承担，本院责令姜堰住建局追回财产等并无不当。 关于姜堰住建局异议称，集体土地上的房屋征收主体单位为姜堰城投公司，其并非征收主体；姜堰征管办并未发现涉案房屋已被查封。本院认为，其辩称与相关文件规定的其职能并不相符。关于姜堰住建局异议称,颜顺存在过错。本院认为，姜堰住建局的该异议没有证据证明，且认为颜顺怠于行使权利悖于作为申请执行人的正常诉求。关于姜堰住建局异议称，应当合同区分查封房屋对价和搬迁补偿金。本院认为，综合补助、临时安置补助、搬迁补助、土地节约奖、提前搬迁奖励等内容是被征收搬迁房屋的附随性利益，其亦应当作为执行的对象。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回泰州市姜堰区住房和城乡建设局的异议请求。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向江苏省泰州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  李 清 人民陪审员  许建国 人民陪审员  凌 嵘 法官 助理  陈 博 二〇一九年八月二十日 书 记 员  杨 怡 法律条文附录： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。 法信超链：裁判450篇 ×