四川省南充市顺庆区人民法院行 政 判 决 书(2015)顺庆行初字第119号原告仪陇县华益天然气有限责任公司，住所地仪陇县新政镇宏德大道万德商务中心。法定代表人胡鸢，职务董事长。委托代理人张荣辉，四川泰宇律师事务所律师。委托代理人田芹，四川泰宇律师事务所律师。被告南充市公安局交通警察支队，住所地南充市顺庆区马市铺路139号。法定代表人周文，职务支队长。委托代理人胡志刚，该支队工作人员。委托代理人赵云，四川鑫中云律师事务所律师。原告仪陇县华益天然气有限责任公司（以下至判决主文前简称华益然气公司）不服被告南充市公安局交通警察支队（以下至判决主文前简称交警支队）不给其所有的川RM29**号车办理《四川省特种车辆警报器标志灯具使用证》（以下至判决主文前简称《使用证》）延续使用期限的相关手续，于2015年7月27日向本院提起行政诉讼。本院当日立案，于2015年8月5日向被告送达了起诉状副本及相关法律文书。本案依法由审判员陈俊杰担任审判长，与人民陪审员张林生、李自文组成合议庭，于2015年9月22日公开开庭进行了审理。原告华益然气公司的委托代理人张荣辉、田芹以及被告交警支队的委托代理人胡志刚、赵云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年6月23日，原告向被告申请为其所有的川RM29**号车办理《使用证》延期使用期限的相关手续，被告予以拒绝。原告华益然气公司诉称，原告所有的工程救险车川RM29**于2014年6月在被告处办理了《使用证》，原告从2015年6月使用期届满前向被告申请延续该车《使用证》有效期时，被告工作人员以原告属民营企业，没有抢险救援的职能和职责为由，予以拒绝。原告是依法从事具有易燃易爆的高度危险性的危险品经营企业，承担着仪陇县城及县内二十多个乡镇的天燃气管道供应（其中高压管线100余公里、中压管线500多公里、其他燃气管线1500余公里；用户6万多户），设施、设备复杂分散，相距甚远，依法应当配备包括工程救险车在内的抢险应急工程救援的相关装备，被告以原告系民营企业为由，不予办理延续川RM29**《使用证》有效期的行为违反我国法律、法规的规定，同时给广大群众的生命财产安危埋下了隐患。特诉至法院，请求依法判决被告不予办理延续《使用证》使用期限相关手续的行政行为违法；责令被告立即给原告所有的工程救险车川RM29**，办理延续《使用证》使用期限相关手续；诉讼费由被告承担。原告为了支持自己的主张，向本院提供了以下证据：第一组，企业营业执照、组织机构代码、经营许可证、被告组织机构代码证。欲证明原被告主体适格。被告质证认为，营业执照表明是营运性质，而不是非营运性质，经营范围是销售，在申办时，没有取得燃气经营许可证，因此原告的经营是不合法的。第二组，川RM29**号车的行驶证、特种车辆警报器标志灯具使用证。欲证明川RM29**号车使用性质是工程抢险车，于2014年6月办理了《使用证》，不存在初次申报，只是延续使用期限。被告质证认为，对行驶证的真实性无异议，但现在属于依法应清理的对象，我们所说的工程救险车必须是非营运车辆。对使用证的真实性无异议，但现在不能延期。第三组，特种车辆使用警报器和标志灯具使用证审批表、工程救险车年检证明。欲证明原告主管行政机关及安监局出具了原告办理特种车辆使用警报器标志灯具使用证的必要性和合法性。被告质证认为，审批表没有单位同意的审批意见，也没有单位的盖章和负责人的签字，车辆年检是车管所的职责，与本案没有关联性，安监局无法对车辆性质定性，所以其证明材料无证明力。第四组，光盘及录音资料。欲证明原告在规定的时间内向被告申请延续特种车辆使用警报器标志灯具使用证，被告拒不办理且理由违法，以及被告不作为。被告质证认为，录音资料不具有真实性、合法性。所谓的原告是谁，不能识别，录音的内容没有告知，录音资料是否经过整理并不清楚，并且录音资料的取得是非法的。第五组，南府发【2013】32号文件及附件，南府发【2013】49号文件及附件。欲证明给原告发放特种车辆使用警报器标志灯具使用证是被告的法定职责，并且已经由行政审批转为服务性质的行政许可，其办结时间只有一天，法定时限是五天，被告未在法定时限内履行法定职责。被告质证认为，原告所举的文件与其举的证据冲突，并且与本案不具有关联性，原告的车辆不是工程救险车。第六组，安全生产法、交通安全法等法律法规、公安部关于特种车辆安装使用警报器和标志灯具范围的通知（交通字【1994】15号）。欲证明被告应当给原告办理特种车辆使用警报器标志灯具使用证的法律依据。被告质证认为，对相关法律规定的真实性无异，即使经营合法，但所经营的范围也不一定就是针对公共设施的，工程抢险救灾救援是属于法定的，针对的是公共设施，不能私用。被告交警支队辩称，第一，原告公司性质是有限责任公司，非国有性质，非行政单位，也不具有法定的社会抢险职责；第二，核发特种车辆使用警报器标志灯具使用证不是我们的法定职责；第三、川RM29**号车以前登记的是工程救险车，但现在出台的政策属于清理的对象，对车辆性质的确认是根据车辆所有人的性质进行认定的；第四、直到现在原告依然没有取得合法的经营许可证，因此原告仍然是不合法的天燃气经营公司。所以请法院驳回原告的诉讼请求。被告交警支队为支持自己的主张，向本院提供了以下证据。四川省公安厅川公发【2015】71号关于《四川省特种车报警器何标志灯具管理办法》废止后有关事项的通知、四川省人民政府关于废止《四川省特种车报警器和标志灯具管理办法》的决定、四川省公安厅交通管理局【2013】19号文件《关于转发公安部交管局的通知》。欲证明原告车辆不属于工程抢险车辆的类型，被告不是不履行法定职责，而是不属于被告的行政范围。原告对被告提供的证据质证认为，我们对被告提供的证据的真实性，合法性无异。第一份证据没在举证期限内向法院提交；第二份证据没有加盖省公安厅的印章；第三份证据是复印件；第四份证据不合法，是地方性法规，无法对警报器的使用证进行行政许可；公安机关对不符合规定的车辆进行清理，但川RM29**号车是2014年被告核发的特种车辆警报器标志灯具使用证，因此该文件与本案不具有关联性；工程救险车是针对公用设施而不是公共设施，对此我们存在应该配备工程车的必要性及合法性。为了查明本案事实，庭审后，原告方提供了仪陇县住房和城乡规划建设局出具的书面证明。被告对此不予质证。同时，本院依职权到华益然气公司的行业主管单位仪陇县住房和城乡规划建设局、安全生产监督单位仪陇县安全生产监督与管理局进行了调查、取证。并向原被告进行了出示说明。经审理查明，2014年6月25日，被告交警支队为原告华益然气公司所有的川RM29**号车核发了《使用证》，期限为2014年6月至2015年6月。2015年6月23日，原告华益然气公司在使用期限届满前向被告交警支队申请延续该车《使用证》的使用期限，被告华益然气公司以原告系民营企业，没有对公用设施抢险救援的法定职责为由，口头予以拒绝，遂引起纷争。同时查明，原告系取得营业执照的自然人投资的有限责任公司，经营范围为“天然气，管材、管件，燃器具销售；压力管道安装、改造、维修；车用CNG站充装”。2011年9月1日，南充市住房和城乡建设局核准其从事城市管道燃气经营，有效期为2013年9月4日止。再查明，2015年9月23日，仪陇县住房和城乡规划建设局出具书面证明，其内容为“兹证明仪陇县华益天然气有限责任公司，在其燃气字第2011014号《准予建设行政许可决定书》（城市延续燃气企业审批）有效期届满前，于2013年7月6日向我局递交了申请延续燃气企业审批的全部资料，符合办理燃气企业延续许可证书的各项要求，因四川省住建厅对供气区域至今尚未确定，无法给该司颁发前述证书”。还查明，2015年5月27日，四川省人民政府第294号令《关于废止的决定》对《四川省特种车报警器和标志灯具管理办法》进行了废止。2015年8月17日，四川省公安厅川公发【2015】71号颁发了关于《四川省特种车报警器何标志灯具管理办法》废止后有关事项的通知。以上事实有原告提供的经庭审质证后，本院予以采信的企业营业执照、燃气经营许可证、川RM29**号车的行驶证、《使用证》、特种车辆使用警报器和标志灯具使用证审批表、录音资料；被告提供的《关于废止的决定》、四川省公安厅关于《四川省特种车报警器何标志灯具管理办法》废止后有关事项的通知以及原、被告到庭的陈述予以佐证。同时，庭审后原告提供的经庭审质证后，本院予以采信的能够反映客观事实的仪陇县住房和城乡规划建设局出具的书面证明以及本院调查的事实予以佐证。本院认为，参照《四川省公安厅关于废止后有关事项的通知》第四条“省公安厅交警总队、各市（州）公安局交警支队统一负责管理特种车辆警报器和标志灯具。”之规定，被告交警支队在本行政区域内具有管理特种车辆警报器和标志灯具的法定职责。本案争议的焦点主要是原告是否是合法经营天然气的公司、原告公司是否应当配备救险车、经营易燃易爆等危险品的大规模的民营企业的救险车是否应当安装警灯警报器装置、被告未给原告公司所有的川RM29**号车办理《使用证》延期手续是否违法。一、关于原告是否是合法经营天然气的公司问题。被告认为，2011年9月1日南充市住房和城乡建设局核准被告从事城市管道燃气经营的有效期为2013年9月4日止，至今原告未提供城市延续燃气企业手续，原告华益然气公司是违法经营。本院认为，原告的营业执照记载的经营范围为“天然气，管材、管件，燃器具销售；压力管道安装、改造、维修；车用CNG站充装”营业期限为长期，虽然，其行业主管单位南充市住房和城乡建设局核准被告从事城市管道燃气经营的有效期为2013年9月4日止，但是，仪陇县住房和城乡规划建设局出具的书面证明说明了原告未取得延续手续的原因，同时，在期限届满前，原告于2013年7月6日已向该局递交了申请延续燃气企业审批的全部资料，按照《中华人民共和国行政许可法》第五十条的规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律法规规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续”，原告华益然气公司在经营期限届满三十日前，已向行业主管单位进行了书面申请，其业务主管单位未在法定时间内未作决定，视为原告已取得了延续；再者，原告目前在继续经营的过程中，其行业主管部门并未加以禁止。故，原告系合法经营天然气的公司。二、关于原告公司是否应当配备救险车的问题。被告认为，原告公司性质是自然人投资的有限责任公司，非国有性质，非行政单位，不具有法定的社会抢险职责，不需要配备救险车。本院认为，原告虽是经营天然气的自然人投资的有限责任公司，但天然气是易燃易爆物，且原告华益然气公司目前经营区域涉及仪陇县城与部分乡镇的企事业单位和居民用气达数万户，按照《中华人民共和国安全生产法》第七十六条“国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平”第七十九条第二款“危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转”之规定，原告应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，可包含救险车，以预防危险到来时，迅速施救，一方面减少人民的生命、财产损失，另一方面可减少企业经营损失。虽然《中华人民共和国公共安全行业标准》GA802-2014规定“工程救险车是指防汛、水利、电力、矿山、城建、交通、铁道等部门用于抢修公用设施、抢救人民生命财产的专用机动车和现场指挥车”，但是该行业标准对工程救险车的定义仅是列举式的说明，并未特指，凡是经营易燃易爆等高度危险作业的用于抢修公用设施、抢救人民生命财产的专用机动车都可包含在内，且参照《四川省公安厅关于废止后有关事项的通知》第二条“消防车、救护车、工程救险车注册登记前，由车辆所属单位向所在市（州）公安局交警支队提交《四川省特种车辆警报器和标志灯具申请表》、相关主管部门出具的车辆使用性质证明等材料，经审查通过后，方可到车管部门办理注册登记。”之规定，车辆使用性质由行业主管部门审查，因此根据原告华益然气公司经营性质、经营范围、经营区域及行业主管部门意见分析，原告应当配备救险车。三、关于经营易燃易爆等危险品的民营企业的救险车是否应当安装警灯警报器装置的问题。被告认为，原告公司性质是有限责任公司，非国有性质，非行政单位，不具有法定的社会抢险职责，依照《中华人民共和国公共安全行业标准》GA802-2014的规定不可能给其许可安装警灯警报器装置。本院认为，救险车安装警灯警报器装置的目的是危险到来时，为了紧急施救，使用警灯警报器享有道路优先通行权，尽快达到危险地进行抢救，尽量减少各种损失。至于被告提出经营易燃易爆等危险品的民营企业的工程救险车都安装警灯警报器装置，将会影响道路交通秩序的问题。本院认为，在非危险时，违法使用警灯警报器，有相应的规定给予行政处罚，同时，被告可根据经营易燃易爆等危险品的民营企业经营规模、危险区域等进行特种车辆数量上的控制。至于被告提出，原告在经营过程中，如遇燃气管道爆炸发生火灾时，可拨打119，由专业的消防人员进行抢险。的确，在日常生活当中，人们遇火灾等危险时，可拨打119进行施救，然而，原告华益然气公司目前是向仪陇县城及该县辖部分乡镇的企事业单位、居民数万家供气，涉及数万家的生命财产安全，燃气管道复杂，地面、地下，室内、室外均有，总闸、分闸特多，危险随时可发生，救险专业性强，危险发生时，经营企业必须第一时间赶到现场，尽快控制危险源，将危险损失降到最低。对被告提出的此问题，本院不予支持。故，经营易燃易爆等危险品的大规模的民营企业的救险车应当安装警灯警报器装置，安装后既没有浪费公共资源，也没有损害国家利益，只是安装数量应由公安部门根据经营企业的规模、危险区域而定。四、关于被告未给原告公司所有的川RM29**号车办理《使用证》延期手续是否违法的问题。原告认为，自己是依法从事具有易燃易爆的高度危险性的危险品经营企业，承担着仪陇县城及县内二十多个乡镇的天燃气管道供应，自己所有的工程救险车川RM29**于2014年6月在被告处办理了《使用证》，原告从2015年6月使用期届满前向被告申请延续该车《使用证》有效期时，被告工作人员以原告属民营企业，没有社会抢险救援的职能和职责为由，予以拒绝，违反我国法律、法规的规定，同时给广大群众的生命财产安危埋下了隐患。本院认为，原告华益然气公司所有的川RM29**号机动车，被告交警支队于2009年6月18日为其核发的《中华人民共和国机动车行驶证》上明确记载其使用性质为“工程救险”，被告交警支队于2014年6月25日给该车办理了《四川省特种车辆警报器标志灯具使用证》，原告在使用期限2015年6月25日届满前向被告提出延续使用期限，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第五十三条：“警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具”的规定，被告以原告是民营企业，没有社会救险的法定职责，不予办理该车特种车辆警报器标志灯具安装、使用的延续手续，没有法律依据，也与国家鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平的精神相悖，因此，被告的不作为违法。另一方面，原告经营的管道天然气涉及到千家万户的生命财产安全，加之设施设备众多、复杂、分散、专业，一旦发生事故，如因其不具备特种车辆警报器标志灯具的使用手续，而无法享有特种车辆的优先通行权力，不能第一时间赶到现场，公安消防部门又不具备管道燃气抢险的专业知识，人民生命财产安全将有受到无法弥补的严重损害风险。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决重新作出行政行为：（二）适用法律法规错误的；”第七十四条第二项“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下：确认被告南充市公安局交通警察支队不给原告仪陇县华益天然气有限责任公司所有的川RM29**号工程救险车办理《四川省特种车辆警报器标志灯具使用证》延续使用期限相关手续的行政行为违法；责令被告南充市公安局交通警察支队在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告南充市公安局交通警察支队承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南充市中级人民法院或者直接向南充市顺庆区人民法院提出上诉。审 判 长  陈俊杰人民陪审员  李自文人民陪审员  张林生二〇一六年二月二十九日书 记 员  庞 蓉