甘肃省静宁县人民法院行政判决书（2019）甘0826行初18号 原告：李某1，住平凉市。委托诉讼代理人：赵某1，北京昌运律师事务所律师。被告：平凉市崆峒区柳湖镇人民政府。住址：平凉市崆峒大道中段118。法定代表人：柳某，任镇长。委托诉讼代理人：陶某，该镇武装部长。委托诉讼代理人：李某2，甘肃陇正律师事务所律师。被告：平凉市崆峒区人民政府。住址：平凉市崆峒区西大街32号。法定代表人：赵某2，任区长。委托诉讼代理人：张某，任崆峒区司法局副局长。委托诉讼代理人：陈某，甘肃红升律师事务所律师。原告李某1因诉被告平凉市崆峒区柳湖镇人民政府、被告平凉市崆峒区人民政府规划管理行政强制一案，于2018年2月2日向本院提起行政诉讼，本院于2018年5月29作出（2018）甘0826行初12号行政判决书。原告李某1不服，向甘肃省平凉市中级人民法院提出上诉，甘肃省平凉市中级人民法院审理后，于2018年11月20日作出（2018）甘08行终24号行政裁定书，裁定撤销原判，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李某1及其委托诉讼代理人赵某1，被告平凉市崆峒区柳湖镇人民政府委托诉讼代理人陶某、李某2，被告平凉市崆峒区人民政府委托诉讼代理人张某、陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。平凉市崆峒区柳湖镇人民政府于2017年5月13日作出《责令交出土地决定书》，后于2017年6月26日委托平凉市崆峒区城市管理综合执法局拆除违章建筑，平凉市崆峒区城市管理综合执法局于2017年7月28日对原告李某1位于平凉市××区东侧的房屋实施强制拆除。被告平凉市崆峒区人民政府于2018年1月12日作出区复决字〔2017〕6号行政复议决定书，决定：平凉市崆峒区城市管理综合执法局强制拆除违法建筑的具体行政行为程序合法，依据正确，应予维持。原告李某1诉称，被告平凉市崆峒区人民政府作出的复议决定认定事实错误，应当依法撤销，且平凉市崆峒区城市管理综合执法局强拆原告房屋的行为违法。上述行为严重侵犯了原告的合法权益，现依法提起诉讼。重审中，李某1请求确认平凉市崆峒区柳湖镇人民政府强拆原告房屋行为违法，依法承担赔偿责任。被告平凉市崆峒区柳湖镇人民政府辩称：一、平凉市崆峒区柳湖镇人民政府并非涉诉行政行为的作出机关。平凉市崆峒区柳湖镇人民政府于2017年6月26日向平凉市崆峒区城市管理综合执法局出具的《关于委托依法拆除泾滩一社集体土地内违章建筑的函》，名为委托，实际是线索移送，不能据此认定答辩人系强制拆除行为的作出机关；二、强制性拆除行为对原告合法权益不产生实际影响，依法应当驳回原告的起诉。被告平凉市崆峒区人民政府辩称：一、本机关依法受理的原告的行政复议申请程序合法，证据充分，认定事实清楚；二、原告的诉讼无事实及法律依据：1、原告述称从未收到过任何催告书，平凉市崆峒区城市管理综合行政执法局组织人员直接强行拆除，程序违法的理由不能成立，现有证据证明在依法拆除前，经平凉市崆峒区城市管理综合行政执法局多次告知，原告仍不履行拆除义务，其未催告的理由不能成立；2、原告所建房屋未办理相关审批手续，经规划办认定，确系违法建筑。违法建筑物一直持续存在，未恢复到初始状态前，其违法行为处于继续状态，平凉市崆峒区城市管理行政综合执法局对本案查处并未超过法定期限。请求依法驳回原告的诉讼请求。平凉市崆峒区柳湖镇人民政府提交了以下证据：第一组：统一社会信用代码证书复印件一份；《房屋（场地）租赁合同》及《房屋场地租赁合同见证书》复印件各一份；《责令交出土地决定书》复印件一份；《关于泾滩村一社1-8号场院督促租户搬离情况说明》复印件一份；《关于泾滩村一社集体土地内违法乱建情况的函》及附件《柳湖镇违法乱建情况登记表》各一份，平凉市崆峒区规划办公室《证明》一份；《关于委托依法拆除泾滩村一社集体土地内违章乱建的函》及附件《柳湖镇违法乱建情况登记表》各一份；《行政处罚告知书》、《责令限期拆除决定书》、《行政处罚决定书》、《强制拆除决定书》及相应送达回执各一份；《中共平凉市崆峒区柳湖镇委员会关于给张克利党内严重警告处分的决定》和《中共平凉市崆峒区柳湖镇委员会关于给李汉成党内警告处分的决定》、《关于柳湖镇泾滩村一社违规给安永春等四户出具证据情况说明》一份。第三组：1、《行政强制法》第四章“行政机关强制执行程序”，证明对行政机关强制执行程序没有“委托执行”的规定，“委托”的文字表述也不能产生委托执法的效果；2、《城乡规划法》第四十一条，证明原告修建的房屋属违法建筑；3、《最高人民法院关于适用行政诉讼法若干问题的解释》第三条第三项、第八项，证明原告列错被告，且行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，应驳回起诉。经质证，原告李某1对第二组证据提出异议：第一份证据，该份合同并非原告本人签署，原告与本村签订的租赁协议与被告平凉市××区提供的租赁合同不一致，有原始合同予以证明，在租赁合同中，有明确载明，同时确定有租赁合同可以证明涉案房屋依法取得建设用地的事实。第二份证据，对《关于泾滩村一社集体土地内违法乱建情况的函》合法性、证明目的不予认可。第三份证据合法性、关联性及证明目的不予认可。对平凉市崆峒区规划办公室证明关联性及合法性不予认可，该份证据是行政机关内部文件，并不对涉案房屋具有认定效力，涉案房屋未经相关部门依法进行调查问询，制作笔录，并未对涉案房屋依法进行认定，因此不能对外发生效力，未取得规划手续，并不当然导致涉案房屋被强制拆除，因此该组证据不能达到其证明目的。第四份证据合法性不予认可。该份证据正好可以证明被告作出委托平凉市崆峒区城市管理综合行政执法局对涉案房屋进行拆除行为的违法。对第五份证据三性均不予认可，原告在庭前从未见过四份法律文书以及送达回证，被告的送达行为不符合行政处罚法及民事诉讼法相关规定。第六份证据与本案无关联性，是行政机关对其内部工作人员的处罚行为。被告平凉市崆峒区人民政府向本院提交了用以证明复议程序合法的以下证据：1、《受理行政复议申请通知书》；2、《行政复议答复通知书》；3、《行政复议决定延期审理申请书》；4、《行政复议延期审理通知书》；5、《平凉市崆峒区人民政府行政复议决定书》；6、相关法律文书的送达回证。原告李某1质证认为，被告平凉市崆峒区人民政府提供的用以证明原行政行为合法的证据缺乏证据的关联性、真实性、合法性。原告在开庭之前从未见过这四份送达回证，被告的送达行为亦不符合民事诉讼法有关送达的相关规定。同时，被告作出上述决定时违反了甘肃省重大行政执法决定法制审核办法的相关规定。本院认为，原告李某1对被告平凉市崆峒区柳湖镇人民政府用以证明执法行为合法的证据提出异议，其理由不能成立，不予采纳。李某1对被告平凉市崆峒区人民政府提供的用以证明其复议程序合法的证据提出异议，其异议理由成立。原告李某1举证如下：1、村委会证明一份，证明其房屋修房时间、房屋面积及涉案房屋合法性；2、强拆照片，证明强拆的事实；3、甘肃省平凉市中级人民法院行政裁定书，认定强拆行为系委托行为的事实。经质证，平凉市崆峒区柳湖镇人民政府和平凉市崆峒区人民政府均提出异议。认为上述证据不能证明拆除行为系违法行为。本院对异议理由予以采纳。经审理查明，1997年8月1日，李某1与平凉市崆峒区柳湖镇泾滩村一社签订土地租赁协议，约定原告李某1租赁该社位于xx区场院，面积230㎡。2015年6月17日，平凉市人民政府平政发[2015]77号文件发布《关于平凉中心城区棚户区改造工程宝塔北路片区建设项目土地征收的公告》，原告租用土地在征收范围内。2017年5月13日平凉市崆峒区柳湖镇人民政府作出《责令交出土地决定书》，责令泾滩村委会、泾滩村委会一社收回原告等租用土地，拆除构筑物。2017年6月23日，平凉市崆峒区规划办公室向平凉市崆峒区城市管理综合执法局出具证明，证明李某1等四人在崆峒区宝塔北路以东、崆峒大道以北、柳湖路以南修建的房屋未取得任何规划许可手续，属违章建筑。2017年6月26日，平凉市崆峒区柳湖镇人民政府向平凉市崆峒区城市管理综合执法局出具了《关于委托依法拆除泾滩村一社集体土地内违章建筑的函》，称该镇泾滩村一社宝塔北路东侧集体1—8号场院内，未经规划许可，私自修建多处建筑物，经村社多次告知，修建人仍未停止违法行为。经函询区规划办，以上场院内私自搭建的建筑物为违章建筑。请求依法强制拆除。2017年6月30日，平凉市崆峒区城市管理综合执法局向李某1送达行政处罚告知书，责令李某1在三个工作日内自行拆除违法建筑。2017年7月3日，平凉市崆峒区城市管理综合执法局向李某1送达了责令限期拆除决定书，责令李某1在2017年7月6日前自行拆除违法建筑。7月6日，平凉市崆峒区城市管理综合执法局向李某1送达行政处罚决定履行催告书，限李某1在收到催告书之日起10个工作日内自行拆除违法建设的房屋。李某1未按期限自行拆除。7月25日，平凉市崆峒区城市管理综合执法局向李某1送达了强制拆除决定书。7月28日，平凉市崆峒区城市管理综合执法局对李某1位于xx区场院建筑物实施强制拆除。2017年11月17日，平凉市崆峒区人民政府受理李某1的复议申请。2018年1月12日，平凉市崆峒区人民政府作出区复决字〔2017〕6号行政复议决定书，决定：被申请人强制拆除违法建筑的具体行政行为程序合法，依据正确，应予维持。本院认为，原告李某1未按照相关法律规定履行审批手续在租赁的集体土地上建设房屋，其行为违反了相关法律规定，所建房屋属违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，平凉市崆峒区柳湖镇人民政府有权作出处理决定。故平凉市崆峒区柳湖镇人民政府作出《责令交出土地决定书》适用法律正确，程序合法。李某1在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行该决定，平凉市崆峒区柳湖镇人民政府应当予以拆除。平凉市崆峒区城市管理综合执法局接受委托实施拆除，不符合《中华人民共和国行政强制法》第十七条“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”及第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定。平凉市崆峒区人民政府作出区复决字〔2017〕6号行政复议决定对行政主体审查错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：一、驳回李某1请求确认平凉市崆峒区柳湖镇人民政府强拆李某1房屋行为违法及依法承担赔偿责任的诉讼请求。二、撤销平凉市崆峒区人民政府区复决字〔2017〕6号行政复议决定书。案件受理费50元，由李某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。   审判长  王代代审判员  田霆人民陪审员   王根旺 二〇一九年八月六日 法 官助 理  蔡爱莲书记员  胡绒