福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0502行初134号 原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司，住所地福建省泉州市丰泽区新华北路1065号西湖1号A1、2；A3、5幢28号，统一社会信用代码：91350503315684486G。 负责人刘涛，经理。 委托代理人吴显列，福建泉中律师事务所律师。 委托代理人周昌淦，福建泉中律师事务所律师。 被告泉州市丰泽区市场监督管理局，住所地福建省泉州市丰泽区刺桐西路瑞祥西苑1号楼，统一社会信用代码：11350503MB1619200Q。 法定代表人林生泉，局长。 行政机关出庭应诉负责人蔡安莉，泉州市丰泽区市场监督管理局副局长。 委托代理人廖建明，泉州市丰泽区市场监督管理局工作人员。 委托代理人苏瀚华，泉州市市场监督管理局工作人员。 原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司诉被告泉州市丰泽区市场监督管理局作出的泉丰市监处［2019］6001号《行政处罚决定书》一案，于2019年5月15日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司负责人刘涛及委托代理人周昌淦，被告泉州市丰泽区市场监督管理局行政机关出庭应诉负责人蔡安莉及委托代理人廖建明、苏瀚华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泉州市丰泽区市场监督管理局于2019年4月18日作出泉丰市监处［2019］6001号《行政处罚决定书》，该决定书载明：“福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司在其经营场所组织人员召集顾客举办推广讲座对该公司即将销售的‘金络源小金瓶’植物固体饮料进行宣传推广活动,活动现场播放视频中的内容提及中医药研究、国际大奖认证、针对不同疾病表现不同的好转反应等内容,将本属于普通食品的固体饮料宣传为具有针对疾病治疗功能的商品,属于对商品功能、曾获荣誉等作引人误解的商业宣传，已违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定：‘经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者……’，构成了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定的引人误解的商业宣传行为。针对当事人的违法行为，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条的规定:由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款的规定，本局决定对当事人处罚如下:一、责令当事人立即停止虚假宣传的违法行为；二、对当事人虚假宣传的行为处以罚款人民币贰拾壹万元整。”原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司不服，向本院提起诉讼。 原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司诉称，2018年11月14日，原告在分公司所在地对即将销售的“金络源小金瓶”举办销售推广,其间几名自称是被告工作人员的人要求原告停止推广行为,原告当即停止了相关活动。2019年4月18日，被告以原告在经营场所举办即将销售的“金络源小金瓶”的推广活动,属于对商品功能、曾获荣誉等作引人误解的商业宣传,己违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定为由,对原告作出泉丰市监处［2019］6001号《行政处罚决定书》,对原告作出如下处罚:一、责令当事人立即停止虚假宣传的违法行为；二、对当事人虚假宣传的行为处以罚款人民币21万元整。原告认为被告作出泉丰市监处［2019］6001号《行政处罚决定书》认定事实部分不清,适用法律错误,处罚明显失当，且被告对原告的行政处罚未按《福建省行政执法程序规定》规定的期限和相关程序作出,程序违法,依法应予撤销。一、泉丰市监处［2019］6001号《行政处罚决定书》适用法律错误。所谓不正当的竞争,应是在从事商品经营或者营利性服务过程中,经营者违反了法律规定进行了不正当的竞争,损害了其他经营者或者消费者的合法权益。而本案中,原告并未损害其他经营者的合法权益,也未有其他的经营者对原告的经营行为提出异议。案发后原告将产品退还给生产厂家,并未进行任何销售,无竞争对手(或其他经营者),亦无消费人员,未损害到他人(包括消费者)的权益。故被告认定原告的行为违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条的规定,并依此规定作出行政处罚决定,显属适用法律错误。二、被告认定原告构成了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定的引人误解的商业宣传行为,事实不清,依据不足。原告在自己的经营场所举办推广讲座,有关宣传内容虽有部分夸大成分,但根据日常生活经验和结合相关公众的认知力,有关宣传内容与涉案商品本身的密切联系程度,不足以使普通消费者产生涉案商品具有针对疾病治疗功能的认识。原告认为,以具有部分夸大方式宣传商品,不足以造成相关公众误解的,不属于引人误解的虚假宣传行为。况且原告当即停止了相关活动,没有销售任何产品,尚未引人误解,故被告认定原告的行为构成引人误解的商业宣传行为,缺乏事实和法律依据。三、被告对原告作出的行政处罚决定违反法定程序。本案被告于2018年11月14日立案,后于2019年4月18日向原告送达行政处罚决定书,从立案到作出行政处罚决定前后达五个多月,违反《福建省行政执法程序规定》第二十八条“行政执法机关处理违法案件应在立案之日起三十日内作出处理决定；重大、复杂的案件,经本机关领导批准,可以延长十五天,需要继续延长的报上一级执法机关批准,省人民政府所属行政执法机关,报省人民政府批准”的规定,严重超越处理期限,程序违法,依法应当予以撤销。四、退一步讲,本案原告举办的推广活动刚开始,就因被告工作人员的到来主动终止推广,产品全部退还厂家,未作任何的销售,即便存在违法行为,实属轻微,被告对原告课以21万元罚款的处罚畸重,明显不合理,有失公允,执法不公。综上所述,被告作出的《行政处罚决定书》认定事实部分不清,适用法律错误,程序违法,处罚失当,依法应当予以撤销。原告请求判决：1.撤销被告于2019年4月18日作出的泉丰市监处［2019］6001号《行政处罚决定书》；2.被告承担本案的诉讼费用。 原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司向本院提交下列证据：1.营业执照、法定代表人身份证明，证明原告的身份情况及诉讼主体资格等事实；2.泉丰市监处[2019]6001号《行政处罚决定书》，证明被告对原告商业宣传行为作出行政处罚等事实。 被告泉州市丰泽区市场监督管理局辩称，一、被告作出行政处罚的事实清楚,证据确凿,定性准确,适用法律依据正确。1.被告对原告虚假宣传违法行为的行政处罚具有管辖权。依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第四条之规定,县级以上人民政府履行工商行政管理职责的部门对违反《中华人民共和国反不正当竞争法》的违法行为具有行政处罚管辖权。原告的行政违法行为发生在被告辖区内,被告对原告的虚假宣传违法行为具有行政处罚管辖权。2.被告2018年11月4日对原告位于丰泽区新华北路1109-28号的经营场所进行检查,现场发现原告正在举办推广讲座。原告通过其工作人员现场宣传及通过电脑播放视频文件的方式宣传“金络源小金瓶”植物固体饮料。执法人员现场查获了正在播放的视频及主持稿。现场总共有38人参加讲座听课。上述视频中包含如下内容:“我国北京盛祯中医研究院率先集合了国内十六位中医泰斗,经过七年的深入研究,搜集了大量的传统红墙保密配方,结合现代国际最先进的生物提取技术,超临界低温双螺旋提取技术,研制出世界最先进的抗微循环障碍产品金络源小金瓶”、“金络源小金瓶作为国际权威大奖认证,高标准打造出的放心品质,其含有人参肽、黄精、奶蓟、葛根、沙棘等三十多种纯天然道地药材,遵循中医草本原理精心配伍,严谨繁杂的精分提炼工艺,保证绿色精华有益成分的全面吸收,清除血液垃圾促进气血循环,将全面多种营养输送到人体各个器官”、“服用金络源3-5分钟,针对不同疾病,表现不同好转反应,效果表现一：皮肤发热发痒,作用:活化神经细胞和皮肤细胞,排出毒素；效果表现二：耳朵发热、发紫,作用:激活肾细胞和前列腺细胞,改善肾功能,修复前列腺；效果表现三：头部发热,发麻,有针刺感,作用:改善头部微循环,改善头部供氧能力；效果表现四：胸闷气短,心跳加速,作用：修复肺部细胞,改善肺部微循环,提升肺功能；效果表现五：呕吐,腹部有疼痛感,作用：改善胃肠功能,清除毒素”等用语。上述主持稿包含有如下内容：“就在今年五月份的时候,在武汉由我们国家卫生部、商务部、民政部等7个政府部门以及来自社会各个慈善机构以及全社会70多家媒体共同倡导2030健康中国营养干预的高峰论坛,在这次会议中,有幸结识了一位嘉宾,就是中国健康营养干预基金会的姜委员,他为人非常低调,我们徐总也是花了九牛二虎之力,经过半年的努力好不容易把姜委员请到咱们泉州,看望咱们××公司的会员朋友们”等。被告当天即予以立案调查。经对原告的总经理徐显文及负责人刘涛进行调查后,被告认为原告在其经营场所召集顾客举办推广讲座对其销售的“经络源小金瓶”进行宣传推广,活动中提及的中医药研究、国际大奖认证、针对不同疾病表现不同的好转等内容,属于对商品功能、曾获荣誉等做引人误解的商业宣传,违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条之规定,构成了引人误解的商业宣传违法行为,应当根据该法第二十条规定予以处罚。2019年3月15日,被告依法向原告送达了《行政处罚听证告知书》,并根据原告的要求于4月9日召开行政处罚听证会。4月18日,被告经集体讨论后依法对原告作出限期改正违法行为及处罚款21万元的行政处罚。被告作出行政处罚的事实清楚,证据确凿,定性准确,适用法律依据正确,程序合法。二、原告提出的理由不成立。1.原告提出其行为未损害其他经营者的合法权益,未损害消费者的权益,不应适用《中华人民共和国反不正当竞争法》。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二条的规定,本法所称的不正当竞争行为,是指经营者在生产经营活动中,违反本法规定,扰乱市场竞争秩序,损害其他经营者或者消费者的合法权益的行为。原告所举办的推广宣传活动对象全部为老年人,老年人群体本身即具有较低的鉴别能力,而原告的宣传内容所称产品具有治疗疾病等作用,极具诱惑性,如果老年人相信了宣传中说述,将耽误老年人对自身疾病的治疗,影响老年人的生命健康,极大的损害老年人的身心健康,扰乱社会经济秩序,造成社会不稳定。因此,原告的行为应当适用《中华人民共和国反不正当竞争法》予以处罚。2.原告是否构成引人误解商业宣传行为。原告现场宣传中所称的“率先集合了国内十六位中医泰斗”、“研制出世界最先进的抗微循环障碍产品金络源小金瓶”、“金络源小金瓶作为国际权威大奖认证”等内容均无法说明来源依据。现场宣传中所称产品“含有人参肽、黄精、奶蓟、葛根、沙棘等三十多种纯天然道地药材”,但执法人员查获的《金络源产品说明书》上配料显示该产品仅含有14种配料,原告所宣传产品配料与该产品实际配料不一致,存在虚假成分。产品宣传中使用了“针对不同疾病,表现不同好转反应”、“活化神经细胞和皮肤细胞”、“激活肾细胞和前列腺细胞,改善肾功能,修复前列腺”、“修复肺部细胞,改善肺部微循环,提升肺功能”等用于治疗医疗疾病等用语,而经查该产品只是植物固体饮料并非药品,原告将食品宣传具有医疗作用,并无科学依据,明显属于引人误解的商业宣传。另外,现场主持人所称的“中国健康营养干预基金会的姜委员”,而该姜委员实际上只是生产厂家的业务员。综上,原告就是通过不断的重复所宣传的内容,取得参加讲座的老年人们的信任,损害老年人的权益。原告的行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条之规定,构成了引人误解的商业宣传违法行为,应当根据该法第二十条规定予以处罚。3.原告认为被告行政处罚程序违法。根据《福建省行政执法程序规定》第七条第三款规定,有关行政执法的时效,有关法律、法规、规章另有规定的,从其规定。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定,适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂,不能在规定期限内作出处理决定的,经工商行政管理机关负责人批准,可以延长三十日；案情特别复杂,经延期仍不能作出处理决定的,应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。被告在行政处罚过程中,严格依据该《程序规定》办理该处罚案件,程序合法。4.被告的行政处罚裁量是否合理。当前保健品市场乱象丛生,“权健”等保健品事件造成恶劣影响历历在目,传销虚假宣传事件时有发生,引起国家各级部门高度重视,多部门也多次组织开展专项整治。从2015年以来,被告从福建省12315消费者投诉举报信息系统收到针对原告投诉举报举报信就达到16次之多,只是因为担心遭到报复,这些举报人不敢出面作证。本案中原告所作的宣传活动对象为老年人,原告对其产品的宣传内容包含具有治疗疾病疗效等功能,并无科学依据,原告如此宣传将导致老年顾客轻信产品功效而延误对疾病的及时治疗,给老年人身体健康造成较大损害,损害老年人家庭幸福,给社会造成严重负面影响。作为执法部门,对原告的如此行为应从重处罚,但考虑到在行政处罚案件调查过程中,原告能够积极配合执法人员调查取证工作,认错态度较好,并且《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条规定的行政处罚起罚幅度20万元数额也较高,同时也考虑到我市当地经济发展水平,被告根据《裁量规定》,对原告作出处以21万元行政处罚,量罚合理。综上,被告作出的行政处罚事实清楚,证据充分,适用法律法规正确,程序合法,量罚合理。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告泉州市丰泽区市场监督管理局向本院提交以下证据、依据：1.12315消费者举报记录单，证明行政处罚案件来源；2.原告营业执照、法定代表人身份证、代理人身份证、授权委托书，证明原告的主体身份及委托代理人身份情况；3.对原告工作人员徐显文所作的《泉州市工商局丰泽分局询问（调查）笔录》三份，证明徐显文负责公司日常业务，现场宣传活动由原告组织，徐显文主持，产品厂家代表姜青松讲解，现场播放的文件“金络源三次”；4.对原告负责人刘涛所作的《泉州市工商局丰泽分局询问（调查）笔录》一份，证明原告全权委托徐显文开展公司业务，11月14日活动由原告组织开展；5.《泉州市工商行政管理局丰泽分局现场笔录》、现场检查照片、讲座主持稿、《11-14签到表》，证明原告召集顾客举办推广讲座，推广“金络源小金瓶”植物固体饮料，对其销售的商品进行相关的宣传的事实；6.《泉州市工商行政管理局丰泽分局限期提供证据通知书》、原告提供的情况说明及网页打印件，证明被告要求原告提交相关证明材料的事实；7.原告提供的由无棣珍康**物科技有限公司开具《出库单》，证明原告向无棣珍康**物科技有限公司购进“金络源小金瓶”植物固体饮料的事实；8.“金络源小金瓶”说明书、无棣珍康**物科技有限公司营业执照、金络源小金瓶出厂检验报告、食品生产许可证，证明“金络源小金瓶”植物固体饮料属于食品的事实；9.原告用于讲座视频的刻录光盘，证明原告开展引人误解商业宣传的事实；10.立案审批表、有关事项审批表，证明被告依法对原告虚假宣传案立案调查；11.案件调查终结报告，证明被告案件调查终结的事实；12.行政处罚初次延长审理期限有关事项审批、行政处罚再次延长审理期限有关事项审批，证明被告依法办理案件延期的事实；13.案件审核表，证明被告进行案件审核的事实；14.行政处罚案件有关事项审批表（行政处罚建议审批）、集体研究记录，证明被告经案件审理委员会研究批准行政处罚建议的事实；15.行政处罚听证告知书、申请书、泉州市丰泽区市场监督管理局听证笔录、听证报告，证明被告在作出行政处罚之前，依法告知原告有要求举行听证的权利，并根据原告的要求依法组织召开行政处罚听证会；16.行政处罚决定审批表、集体研究记录，证明被告经集体研究做出行政处罚决定的事实；17.行政处罚决定书及送达回证，证明被告依法做出行政处罚决定并送达原告的事实。适用的法律依据：《中华人民共和国反不正当竞争法》第四条、第八条、第二十条，《福建省行政执法程序规定》第七条第三款，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条。 经庭审质证，原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司对被告泉州市丰泽区市场监督管理局的证据质证如下：对证据1-9的真实性、关联性无异议。证据1系举报单，关系案件来源，所记录的内容不是真实的，12315是协会，其出具的举报信应当有12315的印章或者线索移送的资料，登记2018年11月2日，对其时间有异议。对证据9的证明目的有异议。对证据10的真实性无异议，对其立案审批表记载的案件来源12315投诉，登记时间2018年10月2日，有关事项的审批时间2018年11月2日，被告提供的证据1与证据10存在时间矛盾，立案程序是否合法，是不是事后补的存疑，根据办案程序规定要求，案件立案有时限要求，没有程序正义就无实体正义。对证据11的真实性无异议，但对违法事实及认定的案件性质及处罚的依据有意见。对证据12的真实性无异议，但是被告在原告起诉之后进行补正制作的，在整个调查及听证程序中及处罚决定书均没有体现关于延长期限的通知、说明及告知原告。对证据13的真实性无异议，按照该证据体现当天就审核没有退卷的时间，审核意见负责人、审核承办人是同一人。对证据14中的行政处罚案件有关事项审批表（行政处罚建议审批）的真实性无异议，按照被告主张其认为本案复杂才延长或集体讨论，集体研究记录记载简略，有没有真正集体研究或是承办人个人意见存疑，没有讨论过程的内容及形成意见的记载。对证据15无异议。对证据16中的行政处罚决定审批表的真实性无异议，但是对处罚不服，集体研究记录是在起诉之后补充制作的，仅有日期没有具体的时间跨度，记载内容没有办法体现有经过集体谈论的过程。对证据17无异议。对适用的法律依据无异议，但是被告适用法律错误。 被告泉州市丰泽区市场监督管理局对原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司的证据质证如下：对原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司提供的证据1-2均无异议。 针对原、被告提供的证据，本院认证如下：被告泉州市丰泽区市场监督管理局对原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司提供的证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。被告泉州市丰泽区市场监督管理局提供的证据1-17符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，与本案具有关联性、本院予以采纳。 经审理查明，原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司于2018年11月14日举办推广讲座，推广“金络源小金瓶”植物固体饮料，对其销售的商品进行相关的宣传,现场播放宣传视频中含有“我国北京盛祯中医研究院率先集合了国内十六位中医泰斗，经过七年的深入研究，搜集了大量的传统红墙保密配方，结合现代国际最先进的生物提取技术，超临界低温双螺旋提取技术，研制出世界最先进的抗微循环障碍产品金络源小金瓶”；“金络源小金瓶作为国际权威大奖认证，高标准打造出的放心品质，其含有人参肽、黄精、奶蓟、葛根、沙棘等三十多种纯天然道地药材,遵循中医草本原理精心配伍，严谨繁杂的精分提炼工艺，保证绿色精华有益成分的全面吸收，清除血液垃圾促进气血循环，将全面多种营养输送到人体各个器官”；“服用金络源3-5分钟，针对不同疾病，表现不同好转反应，效果表现一：皮肤发热发痒，作用：活化神经细胞和皮肤细胞，排出毒素；效果表现二：耳朵发热、发紫，作用:激活肾细胞和前列腺细胞，改善肾功能，修复前列腺；效果表现三:头部发热，发麻，有针刺感，作用:改善头部微循环，改善头部供氧能力；效果表现四:胸闷气短，心跳加速，作用:修复肺部细胞，改善肺部微循环，提升肺功能；效果表现五:呕吐，腹部有疼痛感，作用:改善胃肠功能，清除毒素”等用语。原告在其经营场所举办推广讲座费用为0元。案发后原告将产品退还给生产厂家，没有销售，违法金额为0元。被告泉州市丰泽区市场监督管理局于2019年4月18日作出泉丰市监处［2019］6001号《行政处罚决定书》，该决定书载明：“福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司在其经营场所组织人员召集顾客举办推广讲座对该公司即将销售的‘金络源小金瓶’植物固体饮料进行宣传推广活动,活动现场播放视频中的内容提及中医药研究、国际大奖认证、针对不同疾病表现不同的好转反应等内容,将本属于普通食品的固体饮料宣传为具有针对疾病治疗功能的商品,属于对商品功能、曾获荣誉等作引人误解的商业宣传，已违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定：‘经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者……’，构成了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定的引人误解的商业宣传行为。针对当事人的违法行为，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条的规定:由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款的规定，本局决定对当事人处罚如下:一、责令当事人立即停止虚假宣传的违法行为；二、对当事人虚假宣传的行为处以罚款人民币贰拾壹万元整。”原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司不服，向本院提起诉讼。 另查明，2018年12月20日，泉州市丰泽区组建区市场监督管理局，承接市工商行政管理部门、市食品药品监督管理部门等承担的丰泽辖区内的市场监管职责。 本院认为，行政机关作出的行政行为应当事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。本案中，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第四条，县级以上人民政府履行工商行政管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处的规定。被告泉州市丰泽区市场监督管理局承接市工商行政管理部门承担的丰泽辖区内的市场监管职责，具有对原告违反《中华人民共和国反不正当竞争法》的行为作出处理的法定职权。 原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司对其推销的“金络源小金瓶”植物固体饮料的功能、曾获荣誉等作虚假和引人误解的商业宣传的事实，有12315消费者举报记录单、徐显文询问（调查）笔录三份、刘涛询问（调查）笔录一份、现场笔录、现场检查照片、讲座主持稿、光盘等为证，证据充分，足以认定。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款规定：“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。”第二十条第一款规定：“经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。”据此，被告泉州市丰泽区市场监督管理局对原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司作出“一、责令当事人立即停止虚假宣传的违法行为；二、对当事人虚假宣传的行为处以罚款人民币贰拾壹万元整”的处罚决定，适用法律、法规正确，且量罚得当。 被告泉州市丰泽区市场监督管理局提供的立案审批表、有关事项审批表、案件调查终结报告、行政处罚初次延长审理期限有关事项审批、行政处罚再次延长审理期限有关事项审批、案件审核表、行政处罚案件有关事项审批表、延长审理期限集体研究记录、行政处罚听证告知书、听证笔录、听证报告、行政处罚决定审批表、行政处罚决定集体研究记录、行政处罚决定书、送达回证等证据，可证实被告泉州市丰泽区市场监督管理局作出行政处罚履行了受案登记、调查、集体讨论、审批、处罚前告知权利义务、听证、依法送达等程序，程序合法。原告主张被告违反《福建省行政执法程序规定》第二十八条规定，程序违法。本院认为，《福建省行政执法程序规定》第七条第三款规定：“有关行政执法的时效，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。”《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。”被告泉州市丰泽区市场监督管理局于2018年11月14日立案，于2019年2月11日经机关负责人批准延长三十日，于2019年3月11日经会议集体讨论决定延期，符合上述法律规定。 综上所述，被告泉州市丰泽区市场监督管理局对原告作出的泉丰市监处［2019］6001号《行政处罚决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长 林         南 人民陪审员 林玉玲人民陪审员邓耀模 二〇一九年八月二十一日 书 记 员 苏    秋    霞 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。