安徽省铜陵市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖07行终36号 上诉人（原审原告）叶蕃秀，女，1968年6月22日出生，汉族，职工，住安徽省枞阳县。 委托代理人甘务成，安徽枞杨律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）枞阳县人力资源和社会保障局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇连城东路与浮山路交叉口。统一社会信用代码11340722563429759U。 法定代表人唐左根，该局局长。 委托代理人李勇，男，该局医保股股长。 委托代理人周林，安徽枞城律师事务所律师。 第三人枞阳县血吸虫病防治站，住所地安徽省枞阳县枞阳镇连城东路疾病控制中心综合楼。统一社会信用代码123408234856934062。 法定代表人陈金生，该站站长。 委托代理人钱昊，男，该站办事员。 上诉人叶蕃秀因其他行政管理行政确认一案，不服安徽省枞阳县人民法院（2019）皖0722行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院审理后，依法组成合议庭于2019年8月27日公开开庭审理了本案。上诉人叶蕃秀、委托代理人甘务成，被上诉人委托代理人李勇、周林，第三人委托代理人钱昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，叶蕃秀系枞阳县血吸虫病防治站职工。2018年3月19日18时叶蕃秀自单位下班回家，在步行至枞阳镇职教中心附近路段时（好又多超市亦在该路段），于20时许被程新智驾驶的ＧＧ7677号小轿车碰撞受伤。事发当时程新智询问了叶蕃秀受伤情况，因叶蕃秀表示无大碍，双方先后离开事发现场。次日，程新智向交警部门报案，3月23日叶蕃秀亦向交警部门报案。2018年4月9日，枞阳县公安局交通管理大队出具枞公交证字（2018）第0106号《交通事故证明》，证实上述交通事故发生的事实，但未划分双方的事故责任。同年3月23日，叶蕃秀入住枞阳县人民医院治疗，被诊断为右足第1趾进节趾骨骨折、牙齿半脱位、冠折、颅脑损伤等，后又在合肥市第二人民医院、安徽省立医院住院治疗。同年4月10日，枞阳县血吸虫病防治站为叶蕃秀就上述事故受到的伤害向枞阳县人社局申请认定工伤。随申请书提供了叶蕃秀的身份证、枞阳县血防专科医院《医师交班报告》、值班表、《证明》、枞阳县人民医院诊断证明、门诊记录、《交通事故证明》等。2018年5月22日枞阳县人社局下发《工伤认定申请受理决定书》。在经过相关调查、核实后，枞阳县人社局于2018年6月7日作出2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》，决定书认为由于枞阳县血吸虫病防治站及叶蕃秀不能提供道路交通事故责任认定书，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形规定，决定不予认定工伤。同年6月11日、8月7日，该决定书分别送达枞阳县血吸虫病防治站和叶蕃秀，因对不予认定工伤决定不服，叶蕃秀向本院提起诉讼而成讼。诉讼请求：1、依法撤销枞阳县人社局于2018年6月7日作出的2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》，依法认定叶蕃秀下班途中因交通事故受伤属工伤；2、本案诉讼费用由枞阳县人社局承担。 一审法院审理认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”枞阳县人社局具有对叶蕃秀的工伤申请依法作出处理、认定的职权。工伤认定系需要依利害关系人申请并由当事人提供必要的材料后方可进行，社会保险行政部门主要是通过对申报材料的调查、核实后，确认当事人是否属于工伤。就本案而言，枞阳县人社局根据叶蕃秀及其所在单位提供的材料，在经过调查核实后，在无法确认涉案交通事故中叶蕃秀是否需要承担主要责任的情况下，依据《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……。”对叶蕃秀受到的交通事故伤害作出不予认定工伤，认定事实及适用法律并无不当。 对于叶蕃秀提出的枞阳县人社局未在法定期限内立案受理工伤申请，后又未中止工伤认定程序的问题。枞阳县人社局在收到申请材料后，未在法定的期限内出具立案通知，确有不当。但该不当行为并未对叶蕃秀的合法权益产生实质性影响，该程序上的瑕疵不能否定2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》的合法性。至于是否应当中止工伤认定程序问题，首先，并无证据表明在处理工伤认定过程中申请人曾经向枞阳县人社局提出过要求中止的请求。其次，《工伤认定办法》第二十条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人”所规定的“需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的”针对的是尚未有处理结论的情形，而本工伤认定处理过程中，已经有交警部门就涉案交通事故出具的证明作为处理结论，因此，本工伤认定并无中止处理的必要，枞阳县人社局未主动中止工伤处理在程序上并无不当。叶蕃秀认为枞阳县人社局作出2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》程序不合法的意见缺乏事实依据，不予采信。 综上，枞阳县人社局作出的编号为2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，叶蕃秀提出的诉讼请求依法不应得到支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告叶蕃秀要求撤销被告枞阳县人力资源和社会保障局2018年6月7日作出的2017-1-2019号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶蕃秀负担。 叶蕃秀上诉称，2018年3月19日20时许，本人在下班途中发生交通事故受伤，由枞阳县交警大队出具了事故证明。虽然交警部门未作出交通事故认定，但本起交通事故责任可以通过民事诉讼确定，枞阳县人社局也已告知叶蕃秀可提起民事诉讼由法院判决确定交通事故责任，若非本人主要责任的属工伤。因此，在法院相关判决未作出之前，枞阳县人社局应当根据《工伤认定办法》第二十条规定，中止本次工伤认定，等待法院的判决结果。而上诉人在2018年5月22日受理后，即于同年6月7日作出不予认定叶蕃秀的工伤认定，程序明显违法，损害了叶蕃秀的合法权益。上诉请求：1、撤销枞阳县人民法院（2019）皖0722行初2号行政判决书，依法改判或将本案发回重申；2、本案一二审诉讼费用由被上诉人负担。 枞阳县人力资源和社会保障局答辩称，一、本起工伤认定事实清楚，证据确凿。2018年3月19日18时，叶蕃秀给单位同事代班下班后，在附近等待公交车未果，步行至好又多超市门口准备乘坐公交车回家（大闸老血防站宿舍），在好又多超市附近被车撞伤。4月9日，枞阳县交警大队出具交通事故证明，证明叶蕃秀于2018年3月19日20时许发生交通事故，但未作出交通事故责任认定书，也未对交通事故划分责任。就本案而言，作出工伤认定的前提必须是交警部门作出了交通事故责任认定书，交通事故证明无法确定交通事故责任大小，故无法作出工伤事故认定。二、本起工伤认定程序合法，适用法律正确。枞阳县人社局在受理工伤认定申请后，依法进行了调查核实。无论是受理、调查核实、作出认定、文书送达均按法定程序进行。依据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，枞阳县人社局根据已经调查核实的申报材料，作出不予认定工伤，适用法律正确。 第三人枞阳县血吸虫病防治站未答辩。 二审期间上诉人提供了枞阳县人民法院（2018）皖0722民初3300号民事判决书（复印件）证据一份。证明目的：叶蕃秀下班途中在发生的交通事故中承担的是次要责任，符合工伤认定条件。 经庭审质证，被上诉人对上诉人提供的证据，对其真实性无异议。但认为这不是生效的法律文书。另这份判决书上诉人于2018年8月23日向法院起诉立案，上诉人起诉时间明显落后于被上诉人作出的工伤认定时间，本案工伤认定时间是2018年6月7日。 本院对上诉人提供的证据认证如下：枞阳县人民法院（2018）皖0722民初3300号民事判决书的真实性予以采信，但与本案无关联性。 二审期间被上诉人、第三人未提供新证据。 经审理对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，依据《工伤保险条例》的相关规定，枞阳县人力资源和社会保障局依法具有对辖区内工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……。”在下班途中，发生交通事故认定工伤，必须是非本人主要责任，并且应当在合理的下班路径和合理的下班时间内。在交通事故中认定工伤的前提，是必须分清当事人在事故中的责任。本案中，叶蕃秀于2018年3月19日20时许发生交通事故，枞阳县交警大队出具了交通事故证明，但对案涉交通事故中的各方当事人未作责任划分，在事故责任不清的情况下，枞阳县人力资源和社会保障局作出对叶蕃秀不予认定工伤并无不当。 关于上诉人认为被上诉人应当中止工伤认定的程序问题。被上诉人是依据上诉人及第三人提供的申请材料，经调查核实作出的不予认定工伤的决定。被上诉人在审查核实期间无证据证明上诉人或第三人向被上诉人提出过要求中止的请求，且本次交通事故发生在2018年3月19日，上诉人于2018年3月23日才报案，交警部门依据事故相关人员提供的情况，出具了交通事故证明。鉴于此，被上诉人未主动中止工伤处理在程序上并无不当。 二审期间，上诉人提供了枞阳县人民法院2019年8月9日作出的（2018）皖0722民初3300号民事判决书，但该判决书的起诉时间是2018年8月23日，在被上诉人作出《不予认定工伤决定书》之后，且上诉人无证据证明该民事判决书已生效。 综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人叶蕃秀负担。 本判决为终审判决。 审判长  李运华 审判员  姚爱玉 审判员  王继东 二〇一九年八月二十八日 书记员  李海燕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ......