江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行终281号 上诉人（原审原告）杨金柱，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区市场监督管理局，住所地盐城市大庆中路78号。 法定代表人吴东林，该局局长。 委托代理人高卫全，该局法制科科长。 委托代理人杭建华，江苏新中一律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区人民政府，住所地盐城市青年东路55号。 法定代表人张宏春，该区区长。 委托代理人陈辉芳，该区司法局副局长。 委托代理人邵爱军，江苏鼎睿律师事务所律师。 上诉人杨金柱诉被上诉人盐城市亭湖区市场监督管理局（以下简称亭湖市监局）、盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）撤销行政行为暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告杨金柱举报在盐城市汽车客运站等公交站台发布的“盐城东山精密产业园等你来，盐城单体投资最大项目”涉嫌违法广告，被告亭湖市监局进行了调查处理，并将决定不予处罚的处理结果告知了原告杨金柱。2018年11月14日，被告亭湖市监局向原告杨金柱作出《关于对举报人给予奖励的通知》，对原告杨金柱的举报，决定对其奖励300元。原告杨金柱收到该通知后，对该通知不服，遂于同年11月26日向被告亭湖区政府申请行政复议。同年11月27日，被告亭湖区政府向原告杨金柱发出《补正行政复议申请通知书》。在收到原告杨金柱的《补正情况说明》后，被告亭湖区政府于2018年12月7日决定对原告杨金柱的行政复议申请予以受理，并于当日向被告亭湖市监局作出《行政复议答复通知书》。被告亭湖市监局在期限内提交了答复书以及相关证据，被告亭湖区政府于2019年1月18日作出〔2018〕亭政行复（决）字第32号《行政复议决定书》，决定：维持被告亭湖市监局作出的《关于对举报人给予奖励的通知》。原告杨金柱不服，遂诉至原审法院。 原审法院认为，《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条规定，为鼓励人民群众举报违法犯罪活动，对向执法机关检举、揭发各类案件的人民群众，经查实后，应当给予奖励。第二十一条规定，案件举报人的奖金，根据其贡献大小，在每案罚没收入总额的５％以内掌握，但最高不超过50000元。有特别重大贡献的案件举报人的奖金，经同级财政部门特案批准，可以不受限额控制。对无罚没收入的案件的举报人，可酌情发给奖励金，但一般不超过20000元。法律、法规对案件举报人的奖金另有规定的，从其规定。本案中，原告杨金柱认为，其举报的事项按照《中华人民共和国广告法》的规定，被告亭湖市监局应对两被举报人分别处以20到100万元的罚款，故其应得奖励金数额为6万元。原告杨金柱主张6万元奖励金成立的先决条件是就原告杨金柱举报事项，被告亭湖市监局对被举报人进行了罚款的行政处罚，但事实上被告亭湖市监局就原告杨金柱本次的举报事项，作出的处理结果是对被举报人不予处罚，并不存在被罚没收入。因此，原告杨金柱作为无罚没收入案件的举报人，根据上述规定被告亭湖市监局有权根据案件的实际情况酌定奖励金数额，被告亭湖市监局作出给予奖励金300元的决定并无不当。关于原告杨金柱提出的奖励程序违法问题，因并无法律、法规及规范性文件针对执法机关如何向举报人进行奖励作出程序性的规定，且被告亭湖市监局亦在合理期限内、通过合理方式告知了原告杨金柱其应得奖励金数额及支付方式，故被告亭湖市监局并不存在奖励程序违法的问题。 原告杨金柱向被告亭湖区政府申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。故被告亭湖区政府有权要求原告杨金柱对其复议申请进行补正。在收到原告杨金柱补充的情况说明后，被告亭湖区政府依法受理。受理后，被告亭湖区政府在复议期内按照法定程序进行审查，并作出行政复议决定书，该决定书内容和程序均符合法律规定。综上，对原告杨金柱要求撤销被告亭湖市监局作出的《关于对举报人给予奖励的通知》及被告亭湖区政府作出的《行政复议决定书》的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨金柱的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨金柱负担。 上诉人杨金柱上诉称，被上诉人亭湖市监局奖励行为没有事实与法律依据，明显不当，且奖励程序违法。被上诉人亭湖区政府复议维持被上诉人亭湖市监局行为，不合法。 被上诉人亭湖市监局答辩称，1.我局对上诉人作出的奖励行为事实清楚，符合法律规定。2018年11月14日，我局依据《江苏省罚没财务、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条、第二十一条规定，决定给予上诉人奖励300元，并于2008年11月15日向上诉人邮寄了《关于对举报人给予奖励的通知》，通知上诉人领取举报奖励。因为《广告法》对相应的奖励措施没有规定，所以我局参照上述省人民政府的规章之规定酌情给予奖励300元，属于我局行使行政裁量权的范畴，不违反相关法律法规和规章的规定。2.我局作出奖励行为的程序合法。上诉人认为我局奖励程序违法，并没有提供明确的法律依据。我局认为，在法律法规和规章对奖励期限没有作出具体明确的规定的情况下，我局于2018年11月15日向上诉人邮寄送达《关于对举报人给予奖励的通知》程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人亭湖区政府答辩称，1.答辩人作出的《行政复议决定书》（〔2018〕亭政行复（决）字第32号）认定事实清楚，适用法律正确。亭湖市监局作出《关于对举报人给予奖励的通知》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2.我答辩人行政复议法律适用正确，程序完全合法，复议程序中各个环节都是在法定期限内完成的。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故被上诉人亭湖区政府具有对亭湖市监局作出的行政行为进行复议的法定职责。 《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条规定，为鼓励人民群众举报违法犯罪活动，对向执法机关检举、揭发各类案件的人民群众，经查实后，应当给予奖励。第二十一条规定，案件举报人的奖金，根据其贡献大小，在每案罚没收入总额的５％以内掌握，但最高不超过50000元。有特别重大贡献的案件举报人的奖金，经同级财政部门特案批准，可以不受限额控制。对无罚没收入的案件的举报人，可酌情发给奖励金，但一般不超过20000元。法律、法规对案件举报人的奖金另有规定的，从其规定。本案中，上诉人杨金柱举报“有人在盐城市汽车客运站等公交站台发布的‘盐城东山精密产业园等你来，盐城单体投资最大项目’涉嫌违法广告”，被上诉人亭湖市监局经调查，认定案涉广告发布时间较短、违法行为轻微、及时撤下未造成危害后果，决定对当事人不予处罚，并将处理结果告知了上诉人杨金柱。被上诉人亭湖市监局对上诉人杨金柱的举报，决定对其奖励300元，并不违反上述的规定。上诉人杨金柱认为，其举报的事项按照《中华人民共和国广告法》的规定，应得奖励金数额为6万元，是其对法律理解有误。被上诉人亭湖区政府作出的〔2018〕亭政行复（决）字第32号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人杨金柱的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院依法驳回其诉讼请求并无不当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨金柱负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 吕 红 审判员 李星星 二〇一九年八月五日 书记员 钱 璐