福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0111民初2596号 原告：福州市国有房产管理中心，住所地福州市吉庇路**。统一社会信用代码：1235010073801840X0。 法定代表人：夏宁，主任。 委托诉讼代理人：林烨，福建名仕律师事务所律师。 委托诉讼代理人：夏祖铃，福建名仕律师事务所律师。 被告：毛晓云，女，1975年7月26日出生，汉族，住福建省闽清县，现住福州市晋安区。 被告：余朝枫，男，1972年10月30日出生，汉族，住福建省闽清县，现住福州市晋安区。 原告福州市国有房产管理中心(以下简称国有房产中心)与被告毛晓云、余朝枫房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。国有房产中心的委托诉讼代理人林烨及被告毛晓云、余朝枫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 国有房产中心向本院提出诉讼请求：判令1.解除原被告签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》；2.两被告立即无条件腾退福州市晋安区XXX房屋，并返还原告；3.两被告按每月3179元（57.8㎡×27.5元／㎡×2倍）的标准向原告支付自2019年4月起至被告实际返还房屋之日止的租金；4.被告按3元／日的标准向原告支付自2018年12月23日起至被告实际返还房屋之日止的逾期违约金（计至2019年3月31日共99天为297元；5.本案的诉讼费用全部由被告负担。事实和理由：2017年2月14日，原告与被告毛晓云签订《福州市公共租赁住房租赁合同》（以下简称“合同”），合同约定，原告将福州市晋安区（建筑面积57.8㎡）房屋租赁给被告毛晓云、余朝枫夫妇使用；每月租金按房屋建筑面积每平方米4.73元计算为273.4元（57.8㎡×4.73元／㎡），在租赁期限内，福州市政府如有调整公共租赁住房租金标准时，应按新的租金标准执行；租赁期限自2017年2月16日起至2020年2月15日止，共3年；承租人有下列情形之一的，出租人可书面通知承租人解除本合同，收回该房屋，租赁保证金不予退还，并追究其违约责任：1.家庭住房、收入和财产发生变化，不再符合公共租赁住房保障资格，且不按照有关规定腾退该房屋的;2.其他不符合公共租赁住房保障条件情形的;3.法律、法规规定其他可以依法收房的；承租人逾期未腾退该房屋的，每逾期一日应按3元／日向出租人支付违约金。 被告使用该公共租赁住房期间，福州市晋安区住房保障和房产管理局会同晋安区民政局于2017年2月16日作出《关于取消赵世明等38户公共租赁住房保障家庭保障资格的报告》，取消了被告的公共租赁住房保障资格。依据上述合同约定，原告有权解除合同，被告应当无条件腾退房屋，并返还给原告。2018年12月6日，原告向被告寄发书面《清退通知》，被告不予理睬，根据榕政综（2017）1768号《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》附件2第三条第十款规定“搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”，被告应当按市场租金的两倍向原告支付租金。请求支持原告的诉讼请求。 毛晓云、余朝枫辩称，根据原告提供的《关于取消赵世明等38户公共租赁住房保障家庭保障资格的报告》显示，原告是以被告隐瞒余朝枫为福州璋秀物业管理有限公司(以下简称“璋秀物业公司”)法定代表人的工商登记信息为由，认定被告故意瞒报、恶意骗取公租房资格，因此解除与被告签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》。事实上，璋秀物业公司虽为余朝枫名下企业，但该公司在2014年便已亏损且负债达30万余元，有全国企业信用信息公示为证。由于企业现金亏损，资金链断裂，投入钱款已无法撤出，实际上已名存实亡，余朝枫本人也离开该公司在其他物业企业从事物业服务工作。2016年申报公共租赁住房材料时被告未意识到名存实亡的公司登记信息也需申报，并非为了骗取公租房租赁资格而故意瞒报。被告在收到隐瞒工商登记信息的通知后，便于2017年4月10日与陈斌达签署免责申明，将公司法人变更为陈斌达，且该变更为无偿变更，无偿变更是因公司现金亏损，为防止更大的经济损失所采取的办法。该免责声明亦可证明该公司已经名存实亡，虽未注销，但也无法撤回投资款，其实际价值近乎为零。之后被告向有关部门作情况说明并提交企业法人代表变更证明，但有关部门均拒绝接收，在被告各方面均符合申请公租房租赁资格的情况下，并未给被告补交材料的机会。综上所述，政府修建公租房，其目的是为了解决收入较低的家庭的住房问题，因具体情况尚未查明便否认符合条件的人员资格，与修建公租房的初衷相违背，请求判决驳回原告全部的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：两被告系夫妻关系，2016年两被告共同申请并取得了公共租赁住房保障资格。2017年2月14日，原告与被告毛晓云签订《福州市公共租赁住房租赁合同》，合同约定：原告将坐落福建省福州市晋安区××镇××路××号××村××座××单元（建筑面积57.80㎡）的公共租赁住房租赁给毛晓云及余朝枫（与毛晓云共同申请并取得公共租赁住房保障资格的共同申请人）使用，租赁期限自2017年2月16日起至2020年2月15日止；每月租金按房屋建筑面积的4.73元／㎡计算，为273.4元；租金按季结算，由承租人在每季的第一个月前5日内交付该季的租金，逾期支付的，每月按应收租金的5%支付违约金，逾期不足一个月的按一月计算；原告交付房屋时，被告应缴交1734元作为租赁保证金，合同终止时，原告收取的租赁保证金在被告无违约且将该房屋按时腾退原告后无息返还被告；承租人有下列情形之一的，出租人可书面通知承租人解除合同，收回该房屋，租赁保证金不予退还并追究承租人的违约责任：1.承租人采取隐瞒事实，提供虚假证明材料等方式骗取公共租赁住房的；2.拒绝向出租人和有关部门申报家庭人口、住房、收入和财产变动情况，或申报不实的；3.累计六个月以上未缴纳租金或未在该房屋居住的；4.其他不符合公共租赁住房保障条件情形的。合同还约定：逾期未腾退公共租赁房屋的，每逾期一日承租人应按3元／日计算支付违约金。 合同订立后，原被告依约履行合同义务。2017年2月16日，晋安区住房保障和房产管理局会同晋安区民政局根据福州市住房保障和房产管理局转来审计部门提供的资料，对晋安区2016年度公共租赁住房保障家庭的住房与资产收入情况进行重新核查后，认为其中有38户不符合公共租赁住房的准入条件，遂作出榕晋房综〔2017〕25号《关于取消赵世明等38户公共租赁住房保障家庭保障资格的报告》，认为“根据《福州市公共租赁住房管理办法》的相关规定，上述38户均不符合我市申请公共租赁住房条件”，决定取消赵世明等38户的公共租赁住房保障资格，本案两被告的名字在上述38户名单中第37位。 2017年8月29日，原告在两被告租住的房屋门口张贴清退通知，次日毛晓云出具承诺书给原告，承诺自2017年4月17日起至2018年4月16日起每月按照公共租赁住房租金标准的120%即693.6元（57.8㎡×12元/㎡）缴纳租金，继续暂住在XXX单元。2018年7月2日，福州市国有房产管理中心会同福州市物价局作出榕国房〔2018〕224号《关于公共租赁住房、社会租赁住房市场平均租金评估结果的报告》，该报告载明，XXX小区的市场租金评估结果为27.5元/㎡。2018年10月11日，原告再次在两被告承租的XXX单元门口张贴清退通知，并于2018年12月6日通过EMS全球邮政特快专递向被告寄送清退通知，限被告于15日内腾空并退出承租的公共租赁住房。被告于次日收到该通知后未在指定的期限内腾退租赁物。 另查明：根据福州市不动产登记和交易中心出具的个人不动产登记信息查询记录，未查到两被告的房屋登记信息。 本院认为，原告与被告毛晓云签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》系基于国家的住房保障政策并根据有关规定订立，合同内容不违反法律及行政法规的强制性规定，应为合法有效之合同，双方当事人均应依约履行合同义务。由于公共租赁住房承租人的保障资格由有关行政机关审核确认，不属于民事诉讼审查的范畴，故两被告关于行政机关“具体情况尚未查明便否认符合条件的人员资格，与修建公租房的初衷相违背”的主张不宜在本案中处理。 鉴于两被告公共租赁住房的保障资格已被行政机关取消，不再具备继续承租公共租赁住房的资格，在其保障资格未得到恢复的前提下，原告请求解除租赁合同，本院予以支持。合同解除后，两被告无权继续占有使用租赁物，也不再享有以低于市场租金标准的价格租住公共租赁住房的权利，故原告请求被告腾空、返还租赁物，本院予以支持。 2018年12月7日，原告将清退通知送达被告，并限被告于15日内即2018年12月22日前搬离，被告未按通知要求搬离，故原告依合同约定请求两被告按3元／日的标准支付自2018年12月23日起违约金，符合合同约定，本院予以支持。 原告依《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》附件2第三条第(十)项“搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”的规定，请求被告按市场平均租金的两倍支付自2019年4月起至实际返还房屋之日止的租金。由于该规定属于行政处罚措施，并非合同双方关于违约责任的约定，故原告主张按市场平均租金的两倍支付租金，本院不予支持。 目前尚无证据表明两被告在福州市城区××住房，故原告应给予被告30日的搬迁期限，搬迁过渡期的租金可以按照市场平均租金标准即27.5元／㎡／月计算。讼争租赁物的面积为57.8㎡，因此两被告应按每月1589.5元（57.8㎡×27.5元／㎡／月）的租金标准支付自合同解除的次月起至其实际腾退公共租赁住房之日止的占有使用费。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除原告福州市国有房产管理中心与被告毛晓云于2017年2月14日签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》； 二、被告毛晓云、余朝枫应于本判决生效之日起30日内将位于福州市晋安区××镇××路××号××村××座××单元的公共租赁住房腾空并返还给原告福州市国有房产管理中心； 三、被告毛晓云、余朝枫应于本判决生效的次月起每月向原告福州市国有房产管理中心支付房屋占有使用费1589.5元，至实际返还租赁房屋之日止； 四、被告毛晓云、余朝枫应于本判决生效之日起十日内按每日3元的标准向原告福州市国有房产管理中心支付自2018年12月23日起至2019年7月31日止(共221日)的违约金663元，自2019年8月1日起的违约金按每日3元的标准支付至两被告实际返还租赁房屋之日止； 五、驳回原告福州市国有房产管理中心的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，减半收取计50元，由被告毛晓云、余朝枫负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  吴仕红 二〇一九年八月六日 书记员  黄静晶 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。