河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0311行初51号原告：王银良，男，汉族，1952年10月17日生，住洛阳市老城区。委托诉讼代理人：高承才，北京市中创（郑州）律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市自然资源和规划局（原洛阳市国土资源局），住址：洛阳市西工区凯旋东路。法定代表人：李松涛，局长。委托诉讼代理人：闫建国，河南荣信律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：李秀红，女，该局工作人员，一般代理。被告：洛阳市人民政府，住所地：洛阳市开元大道党政办公大楼**。法定代表人：刘宛康，市长。委托诉讼代理人：张帆，女，市政府工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：刘梦珂，河南开物律师事务所律师，一般代理。原告王银良诉被告洛阳市自然资源和规划局、洛阳市人民政府请求确认不予受理不动产登记行为违法一案，2018年10月23日河南省郑州市中级人民法院立案受理，原洛阳市国土资源局、洛阳市人民政府提出管辖权异议，2018年12月19日郑州市中级人民法院作出（2018）豫01行初516号行政裁定书，移送洛龙区人民法院审理。本院2019年6月3日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月1日公开开庭审理了本案。庭审中原告王银良及委托诉讼代理人高承才，被告洛阳市自然资源和规划局委托诉讼代理人闫建国、李秀红，被告洛阳市人民政府委托诉讼代理人张帆、刘梦珂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。具体行政行为：2018年8月6日，洛阳市不动产登记中心针对王银良申请对老城区西大街166号1幢不动产进行更正登记，作出不动产登记不予受理告知书。认为王银良提交材料清单：1、不动产登记申请书；2、洛阳市房产管理局国家改造房产定租凭证复印件；3、居委会出具亲属关系证明复印件；4、洛房证字第3268号洛阳市私有房产证复印件；5、王是老城区土地清查房产发证领导小组办公室通知复印件；6、王银良身份证复印件；7、材料清单及申请更正登记说明一份。经核查，上述申请因申请登记材料不齐全，按照《不动产登记暂行条例》第17条规定，决定不予受理。具体情况如下：证实登记确有错误的材料不足。若对不予受理决定不服，可自收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本告知书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。原告王银良诉称：2018年3月16日，原告向被告洛阳市国土资源局依法提起“不动产登记申请”，被告洛阳市国土资源局收到原告的申请材料后，以其办公场所变动为由无故退还，要求原告到“市民中心”不动产登记处再行申请办理。2018年4月11日，原告再次来到被告洛阳市国土资源局新的办公场所依法申请不动产登记，被告洛阳市国土资源局故意推诿。针对被告洛阳市国土资源局的行政不作为，原告向被告洛阳市人民政府提起行政复议申请，2018年7月25日，被告洛阳市人民政府作出洛政复决字（2018）第109号复议决定，责令被告洛阳市国土资源局在收到原告的不动产登记申请材料后，在法定期限内办理。2018年8月6日上午9时，原告到被告洛阳市国土资源局不动产登记处递交不动产登记申请材料，被告洛阳市国土资源局接收原告的不动产登记申请材料后，让原告等候通知。2018年8月9日下午，原告收到被告洛阳市国土资源局作出的日期为2018年8月6日的《不动产登记不予受理告知书》。被告洛阳市国土资源局在没有依法履行不动产登记程序的情况下，就直接作出了不予受理的决定，既是对原告权利的漠视，也是对被告洛阳市人民政府洛政复决字（2018）第109号复议决定的亵渎，实属严重违法。针对被告洛阳市国土资源局的违法行为，2018年8月17日，原告再次向被告洛阳市人民政府提起行政复议申请，申请被告洛阳市人民政府纠正被告洛阳市国土资源局的违法行为，依法为原告办理不动产登记。被告洛阳市人民政府在没有履行行政复议决定职责的情况下，于2018年10月10日即作出了洛政复决字[2018]第166号行政复议决定书，维持了被告洛阳市国土资源局的违法行为。原告为了维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第49条和《不动产登记暂行条例》之规定诉至法院，请求：1、依法撤销被告洛阳市人民政府洛政复决字[2018]第166号行政复议决定书。2、依法确认被告洛阳市自然资源和规划局不予受理不动产登记的行为违法。3、依法责令被告洛阳市自然资源和规划局为原告履行办理不动产登记的职责。4、诉讼费用由被告承担原告王银良向本院提交以下证据：第一组证据：1?洛阳市人民政府“洛政复决字【2018】第109号”复议决定；2?洛阳市国土资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》。证明：原告依法向被告洛阳市自然资源和规划局提起“不动产登记”申请，被告洛阳市自然资源和规划局无视原告的合法权益和洛阳市人民政府的复议决定，在没有依法履行不动产登记法定程序的情况下，就直接作出了不予受理的决定，实属严重违法。应当依法责令其履行为原告办理不动产登记的法定职责。第二组证据：3?洛阳市人民政府“洛政复决字【2018】第166号”复议决定书。证明：被告洛阳市人民政府在没有履行行政复议法定职责的情况下，作出的该行政复议决定明显违反法定程序，应当依法撤销。被告洛阳市自然资源和规划局辩称:一、原告提出答辩人在没有依法履行不动产登记程序的情况下，就直接作出了不予受理的决定，既是对原告权利的漠视，也是对洛阳市政府行政复议决定的亵渎，实属严重违法。其诉讼理由不能成立。洛阳市政府行政复议决定是责令答辩人在收到申请人不动产登记申请材料后，按照《不动产登记暂行条例》的规定于法定期限内对申请人的不动产登记申请进行办理。根据该条例第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。也就是说其中“办理”不仅包括受理也包括不予受理，并不是原告所说收到材料就应当予以办理登记。正是由于原告提交的申请登记材料不齐全，不符合《不动产登记暂行条例》规定的受理条件，不动产登记机构才作出了《不动产登记不予受理告知书》并送达原告。以上事实证明，答辩人作出的告知书，没有违反法规的规定，且程序合法。原告的诉讼理由及请求因无相关证据和法律依据的支持而不能成立。二、答辩人作出的行政行为合法有效，应予维持。2018年8月6日，原告申请办理更正登记，虽然提交了不动产登记申请书、身份证明及房屋产权证明等材料，但是《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条明确规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。根据上述规定，答辩人经核查，认为原告提交证实登记确有错误的材料不足，依据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项的规定，决定不予受理，并于2018年8月6日作出了《不动产登记不予受理告知书》。洛阳市人民政府《行政复议决定书》（洛政复决字[2018]第166号）正是根据本案相关证据和事实，依据相关法律规定，公正、客观地作出维持答辩人作出的《不动产登记不予受理告知书》。据此，答辩人作出的具体行政行为事实清楚，理由充分，适用法律、法规正确，应当予以维持。综上所述，原告的诉讼理由和请求，因无客观有效的证据支持，不能对抗答辩人依法行政的客观事实。请人民法院依据事实和法律，依法公断，维护依法行政的严肃性。被告洛阳市自然资源和规划局向本院提交以下证据：1、不动产登记申请书；2、洛阳市房产管理局国家改造房产定租凭证；3、居委会出具亲属关系证明；4、洛房证字第3268号洛阳市私有房产证；5、洛阳市老城区土地清查房产发证领导小组办公室通知；6、王银良身份证复印件；7、材料清单及申请更正登记说明一份；8、不动产登记不予受理告知书。证明：1、原告向被告申请不动产更正登记，虽提交了相关产权证明，但提交证实登记确有错误的材料不足；2、申请材料不齐全的登记申请，不符合受理的法定条件；3、被告依据法规规定作出了《不动产登记不予受理告知书》并送达原告；4、被告作出的具体行政行为，事实清楚，适用法律法规正确。法律、法规依据：1、《不动产登记暂行条例》，国务院令第656号，自2015年3月1日起施行。适用第六条、第七条：登记机关的主体资格。适用第十七条：不予受理的法规依据。2、《不动产登记暂行条例实施细则》，国土资源部令第63号，自2016年1月1日施行。适用第九条、第七十九条：办理更正登记应提交的相关材料。被告洛阳市人民政府辩称：一、答辩人所作洛政复决字【2018】第164号《洛阳市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条之规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。本案中，原告到国土局不动产登记中心申请更正登记，虽然提交了不动产登记申请书、身份证明及房屋产权证明等材料，但因“证实登记确有错误的材料”不足，国土局不动产登记中心依据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项的规定，决定不予受理。该事实认定清楚，适用法律正确。故答辩人所作洛政复决字【2018】第166号《洛阳市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。二、答辩人作出的洛政复决字【2018】第166号《洛阳市人民政府行政复议决定书》程序合法。2018年8月20日答辩人收到原告提交的《行政复议申请书》后经审查符合受理条件，答辩人依法受理。答辩人受理后，2018年8月23日依法向国土局邮寄了原告的《行政复议申请书》及《行政复议答复通知书》。2018年9月3日收到国土局《行政复议答辩书》、《送交答辩材料证明》等相关材料。答辩人经审查该复议案件的相关材料，最终做出洛政复决字[2018]第166号《洛阳市人民政府行政复议决定书》，决定：维持国土局作出的《不动产登记不予受理告知书》。该复议决定书于2018年10月12日分别送达给原告和国土局，程序合法。综上，答辩人认为，原告要求撤销洛政复决字[2018]第166号《洛阳市人民政府行政复议决定书》不具有事实和法律依据，应当判决驳回原告的诉讼请求。被告洛阳市人民政府向本院提交如下证据：第一组1、王银良《行政复议申请书》；2、《行政复议答复通知书》及送达回证。证明：行政复议机关收到复议申请后在法定期限内将行政复议申请书副本送达被申请人洛阳市国土资源局（下称“国土局”），同时要求国土局在十日内书面答复。第二组3、国土局《行政复议答辩书》及相关证据、依据材料；4、国土局送交答辩材料证明。证明：国土局在法定期限内书面答辩并提交相关证据、依据材料。第三组5、洛政复决字[2018]第166号《洛阳市人民政府行政复议决定书》及送达回证。证明：洛阳市人民政府于2018年10月10日作出、于2018年10月12日分别向国土局和原告送达洛政复决字[2018]第166号《洛阳市人民政府行政复议决定书》。经过庭审交换证据，双方质证、认证，查明以下案件事实：2018年3月，原告王银良向被告原洛阳市国土资源局依法提起“不动产登记申请”，原洛阳市国土资源局收到原告的申请材料后，因故未予办理。王银良向被告洛阳市人民政府提起行政复议申请，被告洛阳市人民政府作出洛政复决字[2018]第109号复议决定书，责令被告洛阳市国土资源局在收到原告的不动产登记申请材料后，在法定期限内办理。2018年的8月6日，原告王银良依据洛政复决字〔2018〕第109号复议决定再次到被告原洛阳市国土资源局不动产登记处递交不动产登记申请材料，原洛阳市国土资源局接收原告的不动产登记申请材料后，于2018年8月6日针对王银良提出的对老城区西大街166号1幢不动产更正登记申请，作出了《不动产登记不予受理告知书》。认为原告王银良提交的申请登记中证实登记确有错误的材料不足，按照《不动产登记暂行条例》第17条的规定，决定不予受理。王银良接到《不动产登记不予受理告知书》后，2018年8月17日向洛阳市人民政府提出复议申请，申请被告洛阳市人民政府纠正被告洛阳市国土资源局的违法行为，依法为王银良办理不动产登记。2018年10月10日，洛阳市人民政府作出洛政复决字[2018]第166号行政复议决定书，维持了原洛阳市国土资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》。需要说明的事项：王银良申请的老城区西大街166号1幢房产1间房屋，在1961年11月17日登记在王银良奶奶名下，申请变更登记在其名下是依据祖业。对于涉案房屋的权属问题，据王银良自述1989年5月4号老城区土地清查法定领导小组房产发证办公室下发通知，通知去办理权属登记手续，填写申请之后再无音讯了，自此没有向相关部门主张过权利。本院认为:原告王银良向被告单位申请办理更正登记递交相应的资料，被告洛阳市自然资源和规划局依据《不动产登记暂行条例实施细则》规定，经过核查认为王银良提交证实登记确有错误的材料不足，作出《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理，符合法律规定，并无不当。王银良对于登记在奶奶名下的房产请求变更登记在其名下的证据、理由均应当在法律框架之内，从法庭调查可以确定涉案房屋系五六十年代城市私有房屋社会主义改造，以及八十年代对国家城市私有房屋社会主义改造遗留问题等政策的落实鉴别处理，加之九十年代的全国换发统一权属证书过程。对于城市私有房屋社会主义改造的政策落实换发都需要相应的程序机关落实，加之王银良奶奶去世，涉及遗产分割等过程，凭王银良向洛阳市自然资源和规划局提交不动产登记申请书、身份证明及房屋产权证明等材料，确实存在房屋产权权属登记材料不足，原告王银良的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告王银良的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王银良承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞代审 判员  方 姗人民陪审员  张晓飞二〇一九年八月十三日书 记 员  丁丽鸟