安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖行终844号 上诉人（一审原告）陈克友，男，1961年12月28日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人（一审被告）亳州市谯城区人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区新华南路半截楼**。 法定代表人高川，该区区长。 上诉人陈克友因诉亳州市谯城区人民政府（以下简称谯城区政府）行政复议决定一案，不服亳州市中级人民法院（2019）皖16行初39号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年3月20日原告陈克友以亳州市谯城区十九里国土资源所侵权为由，通过EMS向被告谯城区政府邮寄行政复议申请书。3月21日，被告谯城区政府签收该邮件，于同年3月28日作出谯复决字〔2019〕33号《不予受理行政复议申请决定书》，认定被申请人主体不适格。同时行政复议申请书没有写明被申请人作出对其权利产生实际影响的行政行为，也没有提供证据证明被申请人作出对其权利产生实际影响的行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理。并通过EMS向原告邮寄送达行政复议决定书。原告于2019年4月12日签收，并于4月17日提起行政诉讼。 一审法院认为，结合原告陈克友的诉讼请求，被告谯城区政府的答辩意见，归纳本案的争议焦点是：谯城区政府作出的不予受理行政复议决定是否合法，包括认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案原告陈克友不服被告谯城区政府作出的不予受理行政复议申请决定，其具有本案适格的诉讼主体资格，且其自收到复议决定书之日起十五日内提起诉讼，符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条第（三）项规定，申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：……（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；……。本案中，原告陈克友虽然向被告提交了行政复议申请书，但未明确界定需要复议的行政行为，其在向被告谯城区政府申请行政复议时，仅提交了身份证复印件和亳集建（92）字第072575号集体土地建设用地使用证，也没有证据证明被申请复议行政行为的存在，故其复议申请不符合法律规定。因此，被告谯城区政府作出不予受理的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。 在程序方面，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。该法第四十条第二款规定“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日”。本案中，被告谯城区政府于3月21日签收原告邮寄的行政复议申请书，于3月28日作出行政复议决定，系在法定期限内，且其依法向原告邮寄送达行政复议决定书，其办案程序合法。 综上，被告作出的谯复决字〔2018〕10号不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销的诉讼请求，无事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈克友的诉讼请求。 陈克友上诉称，上诉人在1994年向陈克田和白先平要回土地耕种权和对换的宅基权耕地6．05亩，村镇一拖至2002年。……。(2004)亳行终084号行政裁定不作侵权赔偿而是发回审判，(2005)谯行初字第05判决没有作出被上诉人颁证出让登记填发经营集体土地所有权财产赔偿。在继承法、婚姻法、土地承包法、土地管理法的规定下，被上诉人仍不退还使用上诉人享有抚养权的财产。一审判决驳回上诉人的诉求认定事实不请，适用法律条款不当，判决不公。上诉请求：1、撤销(2019)皖16行初39号行政判决，依法改判支持一审诉求并回转执行受理陈克田执行给村委会使用90亩、村占用94亩、零星地4亩，合计188亩或裁定发回重新判决。2、依法作出一审法院利用审判权为财政牟利1558亩使用行政征用被扣安置补偿款赔偿175亿元，3435亩被扣集体土地权财产出让经营损失80亿元，并把掛牌村和村卫生服务站及上诉人住宅处8亩恢复原状，归还10．06亩。3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 谯城区政府答辩称，1、申请人陈克友提交的复议申请书没有写明被申请人作出对其权利产生实际影响的具体行政行为，也没有提供证据证明被申请人作出对其权利产生实际影响的具体行政行为。且被申请人谯城区十九里镇国土资源所主体不适格。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。2、答辩人依法在5个工作日内作出决定，程序合法。一审判决正确。请求二审维持原判。 谯城区政府在一审中向法庭提供了以下证据：1.行政复议申请书，证明原告提出复议申请； 2.行政复议案件审查意见报告，证明被告依法进行审理的内部程序； 3.《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告依法作出复议决定； 4.邮寄单，证明被告依法向原告送达不予受理决定书。 陈克友在一审中向法庭提供了以下证据：1.身份证复印件，证明原告的主体资格； 2.谯复决字〔2019〕33号《不予受理行政复议申请决定书》一份，证明原告向被告提交了行政复议申请； 3.（2004）谯行初字第39号行政判决书和（2004）亳行终字第084号行政裁定书各一份，证明原告享有土地承包经营权； 4.（2005）谯行初字第05号行政判决书和（2005）亳行终字第028号行政判决书各一份，证明谯城区法院没有作出确认谯城区政府行政侵权的行政判决； 5.谯东政[2005]61号《关于陈克友申请确权的处理意见》一份，证明谯东镇人民政府不准许调整土地承包面积和位置； 6.（2004）亳民一终字第123号民事判决书和（2004）亳民一监字第73号驳回申诉通知书各一份，证明白绍汤、陈克田侵占了陈克友承包合同以外的集体土地使用权； 7.（2004）亳民一终字第40号民事判决书和（2005）亳民一监字第17号驳回申诉通知书各一份，证明判决不公，并受理执行90亩村集体所有土地； 8.（2004）谯民一初字第1296号民事判决书，证明耕地合同收回妇女和儿童享有的承包经营权； 9.亳土访（2013）60号来访事项转送通知书，证明亳州市国土局转办谯城区国土局撤销陈克田持有的集体土地使用证； 10.谯政访复〔2012〕9号《关于陈克友反映土地纠纷的复查意见》，证明被告没有停止出让谯东镇享有的集体土地所有权和多收505亩土地赔偿费用； 11.陈克友及兄弟的耕地承包合同书，证明三兄弟的承包合同出现重合，村把原告母亲的耕地签在原告合同内，又分在原告长兄合同内； 12.陈克友的亳集建（92）字第072575号集体土地建设用地使用证，证明原辛集土地所把原告父母建房使用原告奶奶集体分配的土地变更填发给原告； 13.陈克田的亳集建（92）字第072639号集体土地建设用地使用证，证明谯城区国土局把原告在奶奶户应分的0.72亩变更给陈克田0.483亩。 上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定，申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：……（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；……。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……。本案中，上诉人陈克友以谯城区十九里国土资源所徇私枉法为由，向谯城区政府申请行政复议，但从其提交的行政复议申请书的内容看，没有写明被申请人作出了何种具体行政行为，也没有提供该行为对其权利义务产生实际影响的证据，其申请行政复议缺乏主要事实和理由。且国土资源所是县（市）国土资源行政主管部门的派出机构，不是独立法人单位，不具备行政复议被申请人的主体资格。谯城区政府据此决定不予受理合法正确。且在法定的5个工作日内作出复议决定，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回陈克友的诉讼请求并无不当。上诉人陈克友的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈克友负担。 本判决为终审判决。 审判长  朱达远 审判员  陈 默 审判员  姜 明 二〇一九年八月十九日 法官助理昂永华 书记员刘菊芳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……