广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2170号 原告：王海英，女，汉族，1960年6月11日出生，住广东省中山市火炬开发区。 被告：广州市公安局黄埔区分局长洲派出所，所在地广州市黄埔区长洲街金洲北路**。 法定代表人：张皓，职务所长。 委托代理人：陈峰，该单位民警。 原告王海英不服被告广州市公安局黄埔区分局长洲派出所（以下简称长洲派出所）行政不作为一案，本院于2019年4月23日受理后，本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告王海英，被告的负责人张皓、委托代理人陈峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王海英诉称：2018年11月15日，原告向被告报警报案求助，控告被告辖区广东省工人医院及其单位人员伙同身份不明人员故意对原告实施非法拘禁故意伤害行为和故意侵犯原告公民个人信息行为，但被告只是作出《报警回执》（回执号：J440112530000201811000082），被告至今未给原告《立案通知书》或者《不予立案通知书》。被告对于原告的报警求助，被告至今没有履行保护原告人身权利和人格尊严权利的法定职责。被告给原告造成的损失，被告应承担赔偿责任，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求法院：一、确认被告对于2018年11月15日《报警回执》（回执号：J440112530000201811000082）不作出《立案通知书》或者《不予立案通知书》的行为违法；二、判决被告履行法定职责，对2018年11月15日的《报警回执》作出处理；三、判决被告向原告正式赔礼道歉并且赔偿原告现金人民币20万元；四、判决被告承担本案所有诉讼费用。 被告长洲派出所辩称：根据《公安机关办理刑事案件程序规定》及《广东省公安机关刑事案件立案工作规范》的规定，被告在认真审核的基础上，确定警情性质，对于原告咨询求助警情作“其他处理”依法依规，不存在不履行法定职责行为。被告在认真审核的基础上，确定警情性质为咨询求助警情，对Ｊ440112530000201811000082警情在2018年11月15日已作出“其他处理”。在确认为“其他处理”后制作受理报警登记表（报警登记表编号：20170746819），将第二联回执交于原告。被告告知报警人该警情处理结果为求助，其诉求非公安机关管辖，建议其向相关医疗部门了解处理，因不属于案件类警情，不需受理为治安或刑事警情，故不需制作《立案通知书》或《不予立案通知书》，因此被告已履行告知的职责。根据《中华人民共和国刑法》第二百三十八条规定，非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，不应包括完全没有按照自己意志支配自己的活动能力的人，如婴儿和严重××患者。对依法收容××患者的，不是非法剥夺人身自由的行为。2018年11月15日，原告称其于2016年10月23日至2016年11月29日被不明身份的人绑架至广东省工人医院而向被告报警求助，经长洲派出所当日初步调查，广东省第二工人医院（广东省工人医院）是有收治特殊病人（××人）合法专业资质的公立医院，该医院当日接受发病期间的特殊××人，合法合理。原告对广东省第二工人医院（广东省工人医院）治疗认定、方式等有异议，应向上级医疗部门或法院进行申诉。另，2018年12月，广州市黄埔区人民法院驳回原告对广东省工人医院侵权案件的起诉。原告不服一审裁判上诉至广州市中级人民法院。2019年3月，广州市中级人民法院作出驳回上诉，维持原裁定的裁判。综上所述，被告对原告2018年11月15日报警的Ｊ440112530000201811000082警情的处理决定认定事实清楚，适用法律准确，请求法院驳回原告的诉讼请求，对被告作出的警情处理决定予以维持。 经审理查明：2018年11月15日原告到被告处报警，称其于2016年10月23日至2016年11月29日被不明身份人员绑架至广东省工人医院治疗，其多次向医院要求复印病历，医院拒绝，因此报警。当日，被告对原告的报警进行受理，制作询问笔录，受理报警登记表及将报警回执送达原告。被告民警随即联系广东省工人医院，并在该医院调取了原告的委托治疗同意书院病历、出院记录等材料。经被告了解原告在2016年10月23日因××发扰乱公共场所秩序被中山市火炬开发区张家边社区居委会送至广东省工人医院接受治疗，于2016年11月29日出院。被告遂告知原告其所报警情为求助，原告的诉求非公安机关管辖，建议原告向相关医疗部门了解处理。原告在受理报警登记表（编号20170746819）上签名。原告认为被告不履行法定职责，未作出《立案通知书》或者《不予立案通知书》的行为违法，诉至本院。 2019年7月10日，原告向本院提交追加广东省工人医院、中山市公安局、广东省公安厅等11人为本案第三人的申请，并同时增加17项要求被告追究第三人责任及撤销第三人相关材料的诉讼请求。同月19日，原告再次向本院提交追加包括上述11人在内及广州市人民政府、广东省人民政府为本案第三人的申请，以及增加26项要求被告追究第三人责任及撤销第三人相关材料的诉讼请求。 以上事实有J440112530000201811000082《报警回执》、受理报警登记表、询问笔录、《关于王海英申请行政诉讼案的民警现场接处警情况说明》等证据予以证实。原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”被告对原告的报案及时进行了受理，登记备案，被告受案登记行为符合法律规定。该法第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”本案中，被告接到原告报案后，及时向相关单位和人员调查取证，经调查后认为没有违法事实，原告的报警的警情性质为咨询救助，故告知原告其诉求非公安机关管辖，建议原告向相关医疗部门了解处理。被告的行为符合上述法律规定，已经履行了法定职责。原告认为被告未履行法定职责的主张本院不予采纳。 对于原告要求被告道歉及赔偿20万元的请求。被告在接到原告报警后，履行了法定职责，不存在违法行为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，原告的请求没有事实根据，对原告的该项请求本院不予支持。 对于原告申请追加广东省工人医院、中山市公安局、广东省公安厅、广州市人民政府、广东省人民政府等13人为第三人的请求，上述被申请人既与本案被诉行政行为没有利害关系，也与本案处理结果没有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，对原告的申请本院不予准许。 对于原告申请本院调取广东省工人医院的相关病历材料、广东埠湖法医××司法鉴定所的相关资料、中山市第三人民医院的相关病例材料等，原告申请调取的上述材料与本案待证事实无关联，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十九条之规定，本院不予准许。 对于原告在被告答辩后增加诉讼请求，原告增加的诉讼请求均是针对其要申请追加的第三人提出的，而非针对本案的所诉对象，并且原告在起诉状副本送达被告，且被告已经作出答辩举证后提出新的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条之规定，本院不予准许。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告王海英的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告王海英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  姜巧玲 人民陪审员  林转好 人民陪审员  周 琴 二〇一九年八月五日 书 记 员  张近贝