河南省林州市人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0581民初5446号原告:中交第二公路工程局有限公司，住所地陕西省西安市科技六路33号。法定代表人:杜会民，公司董事长。委托诉讼代理人：莫兵云，河南新林州律师事务所律师。委托诉讼代理人：李卫红，男，1968年2月7日生，住西安市临潼区，系公司员工。被告:林州市姚村镇焦家屯村村民委员会，住所地林州市姚村镇焦家屯村。法定代表人:焦明生，系村主任。委托诉讼代理人：吕保周，河南争先律师事务所律师。委托诉讼代理人：李志锋，河南争先律师事务所律师。原告中交第二公路工程局有限公司（以下简称：中交工程公司）诉被告林州市姚村镇焦家屯村村民委员会（以下简称：焦家屯村委会）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告中交工程公司的委托诉讼代理人莫兵云、李卫红，被告焦家屯村委会的委托诉讼代理人吕保周、李志锋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中交工程公司向本院提出诉讼请求即：判令被告林州市姚村镇焦家屯村村民委员会，赔偿原告中交第二公路工程局有限公司，因被告违约未复垦复耕租赁土地造成的税款和滞纳金损失合计2325763.77元，并按中国人民银行同期贷款利率自2017年7月26日起至被告将该款付清日止支付利息(利息至起诉日为33724元)。事实与理由：2011年3月15日，根据林长高速公路建设需要，在林州市××村镇镇政府的协调下，原告和被告签订了《土地租赁协议书》。该协议书对租地期限、租地费用、付款方式、租地事项、双方责任等内容作出了明确约定，其中租地面积为49.4亩，租地期限为两年自2011年3月10日起至2013年3月10日止，租地费用包括临时租地费用192660元、附着物赔偿49400元和土地复垦费449540元，双方责任明确约定原告方施工结束后，不再负责对该土地进行复耕，复耕工作由被告方自行组织村民进行复耕。2012年11月原告方施工完毕，当月通车后我公司按照协议约定撤出了租赁场地。2016年7月25日原告收到林州市地方税务局税务事项通知后即派人同被告协商处理。期间经过原告方多次与被告及林州市姚树镇政府协调处理，至2017年4月26日林州市××村镇人民政府就原告和被告耕地占用税一事进行专题研究，形成统一意见，认为由于被告在原告约定施工结束后未进行复耕，将场地租赁给第三方，产生了耕地占用税和滞纳金，并形成了承担耕地占用税和滞纳金的相关意见。由于被告未履行该意见，导致滞纳金増加，直到2017年7月26日，原告在中国建设银行西安市长安路支行的存款账户被河南省林州市地方税务局强行扣缴了税款1086805.5元、滞纳金1238958.27元，合计2325763.77元，给原告造成了巨额经济损失。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百十二条等法律法规规定，并依据原告和被告签订的《土地租赁协议书》约定，因被告的未复耕复垦行为导致产生了巨额税款和滞纳金，造成了原告无法挽回的经济损失，原告为此根据法律规定和合同约定特向贵院提出上述诉请，请求人民法院查明事实，依法作出公正裁判。被告焦家屯村委会辩称，原告诉请“判令被告林州市姚村镇焦家屯村村民委员会，赔偿原告中交第二公路工程局有限公司，因被告违约未复垦复耕租赁土地造成的税款和滞纳金损失合计2325763.77元，并按中国人民银行同期贷款利率自2017年7月26日起至被告将该款付清日清止支付利息(利息至起诉日为33724元)”无事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。2011年3月15日，因修林长高速公路，原告与被告签订了《土地租赁协议书》，由原告使用被告提供的土地用于生产经营。按照相关规定，原告应首先办理相关土地合法使用手续，但原告为了省钱省事，在不办理相关土地合法使用手续的情况下，擅自生产经营。依照法律规定，在未办理合法手续的情况下，原告占用土地生产经营的，从第一天开始即需主动自觉到国家税务部门缴纳土地占用税。但原告只顾盲目生产经营，不去缴纳土地占用税，导致了最后受到税务机关罚款处罚，又因其未及时缴纳罚款，才造成了滞纳金。这是原告不依法生产经营、不主动交税、不及时缴税所造成的损失，责任和后果完全由原告自行承担。原告是该宗土地使用人，是土地占用税的纳税人，只要使用上地就必须纳税，这是原告应尽的义务。这与原告所称的“被告未复耕复垦导致产生巨额税款和滞纳金”不相关。土地复耕与否，并不影响和改变原告纳税人的义务，未复耕只是影响返还土地占用税的时间，也就是说土地未复耕，土地使用税暂不退还，土地复耕后，纳税人可以申报退税。事实是在原告不使用土地后，被告已组织人员全部复耕。由于原告不懂法，不懂退税政策，不主动交税才造成了其不应发生的经济损失，这个责任与土地复耕复垦无关，只能由其自己承担。综上，请求驳回原告的诉讼请求。原告围绕其诉讼请求，被告围绕其答辩意见，各自依法向本院提交了证据，经过庭审举证、质证，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年3月15日，因修建林长高速公路，原告与被告签订《土地租赁协议书》一份，内容为“甲方:河南省林州市姚村镇焦家屯村委会乙方:中交第二公路工程局有限公司林州至长治高速公路路面10标项目经理部。根据林长高速公路路面工作需要，按照有关规定，经甲乙双方共同协商，乙方租用甲方土地作为林长高速公路路面水稳及沥青施工拌和场用地，观就有关事宜达成如下协议，甲乙双方须共同遵守。一、租地期限。乙方租用甲方的地，位于姚村镇通往焦家屯村的道路焦姚线北侧，河西岸略西侧、中家岗机耕路东侧，南北长约176米、东西宽约182米、租地面积共计49.4亩。附草图，租地按占二赔三的原则执行。租地期限为2011年3月10日至2013年3月10日协期限为两年整。二、租地费用。(1)临时租地费用(不会清表赔偿费:根据河省国土厅临时租地标准、每亩每年为1300元、共49.4亩(实际亩数根据甲、乙双方于2011年3月12日现场实际丈量数量、按占二赔三的原则，共计賠偿192660元整。大写：壹拾玖万贰仟陆佰陆拾元整。(2)附着物赔偿:按协议以后附青苗赔偿明细表中的数目进行赔偿，青苗赔偿面积不超过场地总面积，青苗赔偿共计49.4亩*1000元/亩=49400元。(3)土地复垦费：料场土地复垦费共计449540元整。上述(1)至(3)项总计691600元，大写陆拾玖万壹仟陆佰元整。三、付款协议。(1)协议签后，乙方可于次日进场施工并在七日内一次性付给甲方租地费、土地复垦费和附着物赔偿共计大写：陆拾玖万壹仟陆佰元整。(2)乙方付款给甲方时，甲方须出示收据并加盖公章。四、租地事项。(1)乙方根据施工需要，可在甲方出租地内修筑与料场、机械设备相关的机械设施，可对场地进行硬化并停放机械等。(2)乙方所有机械设备等均为乙方所有，乙方撤离时甲方不得干预或提出任何要求、以确保乙方顺利撤出场地。五、甲乙双方责任。(-)甲方责任1、高速公路建设是国家重点工程建设，甲方应教育村民支持高速公路的建设。2、因该出租地所有权属集体所有，如遇到村民到乙方租用地闹事，影响乙方施工，甲方必须出面解决。3、该出租地所产生的任何历史的经济等纠纷与乙方无关，若因甲方的原因影响乙方正常租用土地，甲方应承担乙方的经济责任。4、甲方要确保乙方便道通行，若遇村民干涉等问题，甲方应全面协调解决。（二）乙方责任。1、乙方进驻场地施工，应自觉遵守当地村规民约，与当地村民处理好关系。2、教育员工爱护庄稼及树木，如遇问题及时协商解决。3、乙方必须按照合同条款及租赁土地面积进行施工。4、乙方施工结束后，不再负责对该土地进行复耕。复耕工作由甲方自行组织村民进行复耕，甲方不得阻挠乙方设备及人员撤场。六、此协议一式四份，甲乙双方，各持两份，乙方备案，存档一份。未尽事宜，甲乙双方协商解决，本协议自签字盖章后生效。”双方签订协议后，原告于2011年4月18日按协议约定给付被告691600元，原告进场进行施工。2012年11月原告施工完毕，原告依约撤出了所租赁场地。原告撤走后，被告并未对租赁土地进行复垦复耕，被告又将该块土地租赁给案外人林州市宏达驾校使用。2016年8月24日、2016年9月7日，林州市地方税务局分别向原告下达税务事项通知书，责令被告限期缴纳耕地占用税1086805.5元，并告知其逾期缴纳将加收滞纳金。2017年7月26日，林州市地方税务局向原告下达税收强制执行决定书，强制从原告账户上扣缴税款1086805.5元、滞纳金1238958.27元。后原告向安阳市文峰区人民法院提起行政诉讼，安阳市文峰区人民法院一审判决驳回其诉讼请求，后原告由上诉至安阳市中级人民法院，安阳中院判决：驳回上诉，维持原判。本院认为，原、被告之间签订的《土地租赁协议书》系双方真实意思表示，该协议成立并生效，双方均应严格遵守合同约定。原告按约定履行了合同义务，而被告收取了原告的土地复耕费，但未对租赁土地进行复耕，被告已构成违约。被告对自己的违约行为而给原告造成的损失，被告应承担相应的违约责任。由于被告未能按约定如期复耕土地，导致税务部门向原告征收耕地占用税1086805.5元，被告至今也未复耕，致使该耕地占用税不能全额退还，被告违约给原告造成的税款损失，被告应予赔偿。至于原告诉请被告给付其滞纳金损失1238958.27元，因原告在收到税务部门的税务事项通知书时，原告就应预见到不按期缴纳税款将会产生滞纳金，而原告却未及时缴纳税款，原告未采取措施防止损失的扩大，原告存在过错，滞纳金的损失应由其自己承担。原告的其他诉请证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告林州市姚村镇焦家屯村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告中交第二公路工程局有限公司税款损失1086805.5元；二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费25675元，由原告负担14581元，被告负担11094元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  申一博人民陪审员  余广东人民陪审员  原玉涛二〇一九年八月二十八日书 记 员  付莹莹