徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2018)苏8601行初1543号 原告崔亮，男，1986年1月31日生，汉族，住徐州市铜山区。 被告徐州市市场监督管理局，住所地徐州市新城区食品药品监督管理局大楼。 法定代表人吴**法，该局局长。 委托代理人王砚兵，该局许可服务处工作人员。 第三人徐州市凯迪财务咨询有限公司，住所地徐州市泉山区淮海西路**西都大厦1-2248。 法定代表人崔亮，该公司经理。 原告崔亮不服原徐州市工商行政管理局于2015年12月22日将原告登记为徐州市凯迪财务咨询有限公司（以下简称凯迪公司）的法定代表人的工商登记行为，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。因凯迪公司与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼并通过公告方式向其送达诉讼材料。在本案审理过程中，因徐州市政府机构改革，原徐州市工商行政管理局不再保留，其相应职权由徐州市市场监督管理局（以下简称徐州市市监局）承继，本案被告相应调整为徐州市市监局。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告崔亮，被告徐州市市监局的委托代理人王砚兵到庭参加了诉讼。第三人经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告崔亮诉称：请求法院判决撤销将原告作为第三人凯迪公司法定代表人的工商登记。主要事实和理由为，被告仅凭原告身份证复印件便将原告登记为第三人的法定代表人，以致原告现阶段处于工商系统黑名单当中。原告于2018年11月20日去黄楼税务局办理业务时被告知名下有公司且该公司已属“经营异常”状态，原告已被列为工商系统黑名单，故不能办理业务。原告当时拨打110报警，按警方指示至第三人凯迪公司的工商登记住所地，原告发现根本没有此地址，后至和平派出所做笔录，笔录完毕后到被告单位内，其工作人员告知需经法院判决处理。 原告向本院提交的证据为： 1.徐州市工商行政管理局企业登记资料查询表，拟证明原告被列为第三人法定代表人的登记情况。 2.接处警工作登记表，拟证明原告于2018年11月20日去税务局开具个人增值税发票时，被税务机关告知因原告为第三人公司的法定代表人且该公司经营异常，故不能开具税票，原告遂报警并由派出所做了登记，原告去到第三人公司住所地查看后发现该公司登记的住所地地址是不存在的。 被告徐州市市监局辩称：被告对第三人凯迪公司据以登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法，请法院驳回原告起诉。主要事实和理由为：一、被告据以登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条和国家工商行政管理总局工商企字[2014]29号《关于印发和的通知》中规定了公司设立登记应提交的材料。2015年12月18日，刘娜娜、侯晓鹤委托杜思雨向原徐州市工商行政管理局提出第三人凯迪公司的设立登记申请，同时以书面的形式提交了公司法定代表人签署的《公司登记（备案）申请书》，股东签字的《指定代表或者共同委托代理人的证明》，法定代表人信息表，股东签字的公司章程，股东的身份证复印件，执行董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件，公司营业场所使用证明，《企业名称预先核准通知书》。经审查，提交材料齐全，符合法定形式，原徐州市工商行政管理局依法于2015年12月22日核准了该公司的设立登记。二、原徐州市工商行政管理局已尽审查义务。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和真实反映情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”因此，原徐州市工商行政管理局据以登记的申请材料均有权利人签字，内容形式前后均一致，能够相互印证，代表了申请人的真实意思表示。 在法定期限内，被告徐州市市监局向本院提交了以下证据： 1.徐州市工商行政管理局企业登记资料查询表； 2.公司设立登记档案材料,具体包括：公司设立登记受理通知书，公司准予设立登记通知书，公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，企业登记证照颁发及归档记录表，凯迪公司章程，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，凯迪公司股东名册，凯迪公司股东签字页，刘娜娜、侯晓鹤身份证复印件，凯迪公司股东会决议、股东会决议股东签署页，凯迪公司执行董事决定，2015年12月9日住所无偿使用证明、房产证明，名称预先核准通知书，企业名称预先核准申请书，承诺书。 证据1-2拟证明被告对第三人公司的注册登记是合法有效的。 被告向本院明确其作出行政行为的法律依据为：《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公司登记管理条例》、国家工商总局第9号令《企业登记程序规定》。 第三人凯迪公司未向本院提交陈述意见，亦未向本院提交证据。 本案审理过程中，本院到第三人凯迪公司的工商登记住所地查找该公司，但未找到该公司。本院与西都大厦物业管理办公室经理了解情况并制作谈话笔录一份，后至徐州市泉山区和平街道黄河新村北社区居民委员会了解相关情况，并由徐州市泉山区和平街道黄河新村北社区居民委员会出具情况说明一份。 经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1-2，被告无异议，本院予以采信。被告提交的证据，系被告徐州市市监局存档的第三人设立登记的相关材料，系原徐州市工商行政管理局对第三人设立登记时制作并形成，本院予以采信。本院调查过程中制作收集的谈话笔录及情况说明，原被告对其真实性无异议，对其反映的内容，本院予以确认。 本案审理过程中，2019年1月25日，原告崔亮向本院书面申请对涉案工商登记中的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息中法定代表人签字处的“崔亮”的签名真伪进行鉴定。本院依该鉴定申请将相关材料移送本院鉴定部门进行鉴定，后因原告未缴纳相关鉴定费用，鉴定材料被退回。庭审过程中，原告明确其不再申请鉴定。 本院审理查明： 2015年12月18日，原徐州市工商行政管理局受理了第三人凯迪公司委托案外人杜思雨提出的凯迪公司的设立申请，第三人以书面形式向被告提交了法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，凯迪公司章程，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，凯迪公司股东名册，凯迪公司股东签字页，刘娜娜身份证复印件，侯晓鹤身份证复印件，凯迪公司股东会决议，凯迪公司执行董事决定，住所无偿使用证明，房产证明，企业名称预先核准申请书，名称预先核准通知书，承诺书等材料。2015年12月22日，原徐州市工商行政管理局出具公司准予设立登记通知书，对第三人的设立予以登记，将原告崔亮登记为第三人的法定代表人。原告不服原徐州市工商行政管理局将其登记为第三人的法定代表人，提起本案诉讼，诉请如前。原告主张涉案工商登记中“崔亮”的签名均非其本人所写，但其不申请鉴定。 本院认为: 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。原徐州市工商行政管理局作为公司登记机关，具有作出第三人凯迪公司设立登记的法定职权和职责。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，并应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书等文件及国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，相关人员在申请第三人设立登记时，依据上述规定向原徐州市工商行政管理局提交了相关材料，原徐州市工商行政管理局收到前述材料后，经审查认为申请人提交的材料齐全，且符合法定形式，对第三人的设立登记申请予以核准。从被告提交的证据来看，原徐州市工商行政管理局对凯迪公司的设立登记行为中关于将原告作为该公司的法定代表人所依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告主张涉案工商登记申请过程中相关材料中“崔亮”的签名均非原告所写，但是在案件开庭审理前，原告提交鉴定申请后未缴纳鉴定费用，其鉴定申请被退回；在案件开庭审理过程中，原告明确表示其不申请鉴定。同时，原告亦未提供其他能够证明涉案工商登记相关材料中“崔亮”的签名非原告所写的证据。因此，原告要求撤销原徐州市工商行政管理局将其登记为第三人的法定代表人的工商登记行为无相应的事实依据，本院不予支持。 综上，原告的请求没有事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告崔亮的诉讼请求。 案件受理费50元，公告费580元由原告崔亮负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 杜月秋 审 判 员 焦琰茹 审 判 员 王青青 法官助理 武 艳 二〇一九年八月十三日 书 记 员 陈卓宜 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条工商行政管理机关是公司登记机关。 下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。 公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。