山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁01民终6204号上诉人（原审被告）：济南市历城区唐冶街道唐冶北村民委员会，住所地济南市。法定代表人：李修峰，主任。委托诉讼代理人：王澎，济南历城彩石法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：钟凤英，女，1978年10月20日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：李潇，山东盈德律师事务所律师。原审被告：济南市历城区人民政府唐冶街道办事处，住所地济南市。法定代表人：亓玉华，主任。委托诉讼代理人：孙婷婷，山东元序律师事务所律师。委托诉讼代理人：马良，山东元序律师事务所实习律师。上诉人济南市历城区唐冶街道唐冶北村民委员会（以下简称唐冶北村委会）因与被上诉人钟凤英及原审被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处（以下简称唐冶街道办事处）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2019）鲁0112民初121号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。唐冶北村委会上诉请求：1、撤销原判予以改判，驳回钟凤英的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由钟凤英承担。事实和理由：一审法院查明认定事实错误，适用法律不当。1、一审法院在认为本案系侵犯集体经济组织成员权益纠纷，但该案实质为农村集体经济组织成员身份的认定纠纷，而农村集体经济组织成员身份的认定系本村村务的一种重大事项，必须经过村委会召开村民大会或村民代表会议，并经本集体组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，方可成为本村集体组织成员。而本案钟凤英集体组织成员的身份并未经过会议通过，为此农村集体经济组织成员身份的认定不应属于人民法院的受案范围。2、钟凤英与唐冶北村村民宋凯远于2006年登记结婚后于2006年6月19日将户口迁至唐冶北村，但2006年9月8日双方便离婚，钟凤英自结婚户口迁入后并未分配过任何土地，其离婚后也一直未在唐冶北村居住，为此该案涉及的款项为土地征收补偿款，实质为政府征收土地后对失地村民的一种补偿，钟凤英在唐冶北村无任何土地，为此其不应享受涉案款项。3、一审法院认为“被上诉人已经生效法律文书确认具有唐冶北村委会集体经济组织成员资格，应当与该集体经济组织成员享有同等权利义务”错误，一审法院不应以前期判决来认定该案，因农村集体经济组织成员的资格认定是具有可变性的一种问题，村委会有权根据本村农村集体经济组织成员身份随时变动作出调整的过程，农村集体经济组织成员身份并非永久不变，为此一审法院的该项认定从法律意义上有违村民自治的原则。请求二审法院依法查明事实，对该案重新作出判决。钟凤英辩称，一、钟凤英属于唐冶北村集体经济组织成员，应当享有该村村集体成员的权利。首先，农村集体经济组织成员资格的认定涉及村民的基本人权，是农村集体经济成员对本集体所有的土地等享有的权利。本案中，钟凤英的户口一直都在唐冶北村，且在一审中提交的唐北村委会于2011年出具的《证明》中也可以看出，唐北村委会对于钟凤英村集体成员的身份认可的；其次，2017年1月，钟凤英曾向历城区法院提起诉讼，要求唐北村委会向其支付土地补偿款，经过两级法院审理，最终由济南市中级人民法院作出生效判决认定了钟凤英的村集体成员身份，且唐冶北村委会也已经按照判决向钟凤英履行了义务。第三，在本案一审诉讼之前，即2018年11月，唐冶北村委会对其本村的村集体组织成员进行了公示，并要求成员签字确认，在其对外公示的名单中，载有钟凤英的名字，且钟凤英也接到通知要求其回村签字确认，且在一审庭审过程中，唐冶北村委会也并未否认该份公示名单；综上所述，钟凤英属于唐冶北村委会的村集体组织成员是本案的案件事实，并非是钟凤英要求法院审理作出认定并确权的诉求，一审法院依据上述事实进行审理并作出唐冶北村委会向钟凤英支付土地征收补偿费及无地人员补偿费的判决正确，本案系侵犯集体经济组织成员权益纠纷，并非唐冶北村委会所称的对农村集体经济组织成员身份的认定纠纷，本案争议焦点为土地征收补偿费用分配，因此，本案属于人民法院的受理范围。二、唐冶北村委会应当按照相关规定向钟凤英分配补偿款。如上所述，钟凤英属于唐北村委会的成员，即应当享有成员的权利，根据已经生效的（2017）鲁01民终2895号民事判决的认定，唐冶北村委会应当向钟凤英支付土地补偿款，在其履行了义务之后，后续的补偿款也已经陆续发放给各成员，但钟凤英并未收到，且依据2016年5月7日唐北村委会出具的《结合本村实际，基本达成共识的情况》中第2条，对于2016年底前无地人员执行2006年规定每人每年按800元补助，但唐冶北村委会也从未向钟凤英发放过上述补助。钟凤英的集体成员身份已经确定，唐冶北村委会又以后期民主程序结果来否认钟凤英的身份，但在2018年11月又再次承认了钟凤英的身份，如此反复，其主张不应当得到支持。钟凤英属于唐冶北村委会的村集体组织成员，应当享受村集体成员的权益，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回唐冶北村委会的上诉请求。唐冶街道办事处述称，一、钟凤英不是集体经济组织成员，不符合安置人员政策，不能予以安置。钟凤英仅将户籍迁入村里，并未在该村内承包土地，亦不依赖该集体土地作为保障、就业渠道，故不具有该农村集体经济组织成员资格，村民委员会上报的集体经济组织成员中并无钟凤英，按照片区的相关拆迁政策，不能予以安置。二、被告主体不适格，也不属于民事案件裁判范围。根据《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”组织实施本次土地征收的主体是县级以上人民政府，即济南市历城区人民政府，街道办事处是其派出机构。故钟凤英要求答辩人履行安置房分配义务，主体不适格。农村土地拆迁安置属于政府机关自主决定的事项，不属民事案件裁判范围。钟凤英向一审法院起诉请求：1、判令唐冶街道办事处分配钟凤英63平方米安置房；2、判令唐冶北村委会支付钟凤英土地补偿款120200元；3、判令唐冶北村委会支付钟凤英无地人员补偿款8000元；4、本案诉讼费由唐冶北村委会、唐冶街道办事处承担。一审法院认定事实：钟凤英与济南市历城区唐冶街道唐冶北村（以下简称唐冶北村）村民宋凯远2006年登记结婚后于2006年6月19日将户口迁至该村。因感情不和，钟凤英与宋凯远于2006年9月8日登记离婚。2017年1月9日，一审法院受理钟凤英诉唐冶北村委会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，并于2017年2月22日作出（2017）鲁0112民初202号民事判决书，认定钟凤英系唐冶北村委会集体经济组织的成员，应当与该集体经济组织其他成员享有同等的权利义务。唐冶北村委会不服上述判决，向济南市中级人民法院提起上诉，济南市中级人民法院于2017年6月15日作出（2017）鲁01民终2895号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。依钟凤英申请，一审法院向唐冶北村委会调取了《唐北村农村集体成员认定名单》两份，其中2012年4月6日名单显示钟凤英是该村集体经济组织成员，而2013年12月24日名单显示钟凤英不是该集体经济组织成员。一审法院调取的唐冶新区七村整合选房登记表显示钟凤英选取63平方米一套，并签字捺印。另查明，2016年5月起，唐冶北村委会向其集体经济组织成员发放土地补偿费合计162200元，其中，钟凤英通过诉讼和强制执行程序取得了土地补偿费42000元，其余120200元唐冶北村民委员会未予发放给钟凤英。另外，唐冶北村委会还向村内无地人员发放过补偿款8000元，也未发放给钟凤英。2010年8月12日，济南市历城区人民政府发布《济历城政办字（2010）44号关于转发唐冶新区七村整合农村住房建设项目相关工作实施方案的通知》，其中关于唐冶新区七村整合拆迁安置办法第三条载明：房屋补偿安置以建高层、小高层安置房为主，所涉及房屋面积均为建筑面积，标准为每人43平方米。第十一条载明：按照相关政策，符合安置或购买的农村集体经济组织成员家庭的未婚生子女和单户一人家庭，安置面积在人均43平方米总和的基础上可增选20平方米，曾选按优惠价1800/平方米的价格标准购买。审理中，唐冶街道办事处称，按唐冶七村的安置办法，每人安置43平方米，安置分为两种，宅基换面积同减或货币购买，因考虑到居住人的方便，在安置房没有43平方米的户型，单人户可以增加20平方米，如果是农村集体经济组织成员，43平方米是无偿安置，不是农村集体经济组织成员的，为有偿安置，多余的20平方米是按1800元/平方米购买。对此，钟凤英及唐冶北村委会无异议。唐冶北村委会称，2013年12月24日，唐冶北村委会由村民代表集体表决唐冶北村委会集体经济组织成员资格，经民主评议，钟凤英不属于本村集体经济组织成员，故钟凤英不具备分配房屋和补偿款的资格，唐冶北村委会依据表决结果不予分配安置房屋和补偿款是符合规定的。对此，钟凤英有异议，认为其属于唐冶北村集体经济组织成员，唐冶北村委会、唐冶街道办事处的行为侵犯了其合法权益。一审法院认为，本案系侵犯集体经济组织成员权益纠纷。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项规定，承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当依法受理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。土地补偿费是对集体土地所有权丧失的补偿，其受益主体应当是集体经济组织内部的所有成员。钟凤英已经生效法律文书确认具有唐冶北村委会集体经济组织成员资格，应当与该集体经济组织其他成员享有同等的权利义务。唐冶北村委会在通过民主程序认定钟凤英为集体经济组织成员后，又以2013年12月24日、2016年5月7日的民主程序结果主张钟凤英不具备集体经济组织成员资格，与法律规定不符，一审法院不予采信。因此，钟凤英要求唐冶北村委会向其发放土地征收补偿费120200元、无地人员补偿款8000元，于法有据，一审法院予以支持。关于安置房分配事宜，因唐冶街道办事处是济南市历城区人民政府的派出机构，其系根据唐冶北村委会提交的集体经济组织成员名单进行的安置房分配，钟凤英要求唐冶街道办事处履行分配安置房义务，主体不适格，也不属于民事案件的裁判范围，故钟凤英的该项请求不符合法律规定，一审法院不予支持。钟凤英可依法另行向相关政府部门主张权利。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百二十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、被告济南市历城区唐冶街道唐冶北村民委员会于判决生效之日起十日内支付原告钟凤英土地征收补偿费120200元；二、被告济南市历城区唐冶街道唐冶北村民委员会于判决生效之日起十日内支付原告钟凤英无地人员补偿款8000元。三、驳回原告钟凤英的其他诉讼请求。案件受理费减半收取1432元，由被告济南市历城区唐冶街道唐冶北村民委员会负担。本院二审期间，当事人均未提交新证据，经审理本院认定，一审认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。据此可见，具有本集体经济组织成员资格是取得土地补偿费的前提条件。唐冶北村委会在本案中虽不认可钟凤英具有本集体经济组织成员资格，但其于2013年7月10日为钟凤英出具的证明中明确载明“2011年7月17日召开村民代表会议，村民代表通过认定钟凤英为本集体经济组织成员。”在有关事实未发生变化的情况下，唐冶北村委会又以2013年12月24日、2016年5月7日的民主程序结果主张钟凤英不具备本集体经济组织成员资格，依据不足，于法无据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2864元，由上诉人济南市历城区唐冶街道唐冶北村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  刘彦亭审判员  郭维敬审判员  赵 雯二〇一九年八月十八日书记员  杨 燕