河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行终632号上诉人（原审原告）朱国庆，男，1952年11月14日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。被上诉人（原审被告）中牟县雁鸣湖镇人民政府，住所地中牟县雁鸣湖镇东漳村。法定代表人梁全峰，镇长。应诉负责人朱永林，该单位党委委员、副镇长。委托代理人王水力、姬烨，河南文丰律师事务所律师。被上诉人中牟县雁鸣湖镇东漳东村村民委员会，住所地中牟县雁鸣湖镇东漳东村。负责人校留山，村长。上诉人朱国庆因诉中牟县雁鸣湖镇人民政府、中牟县雁鸣湖镇东漳东村村民委员会行政赔偿一案，不服河南省新郑市人民法院（2019）豫0184行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：原告朱国庆的房屋位于中牟县雁鸣湖镇东漳东村。2016年7月1日，根据中牟县人民政府的部署，被告中牟县雁鸣湖镇人民政府实施镇区社区东村安置区拆迁安置工作，与原告朱国庆侄子朱留顺就原告房屋签订拆迁补偿安置协议书，由朱留顺代原告签名按指印。当日由朱留顺代原告在拆除申请上签名。后原告朱国庆的房屋被朱留顺拆除。后被告将补偿款打到朱留顺账户。原告朱国庆不服，以自己并未委托朱留顺为由于2017年7月3日向本院提起行政诉讼，请求：1、确认二被告拆除原告所有房屋的行为违法（庭审后予以撤回）；2、要求被告恢复原告房屋原状；3、赔偿原告交通费1000元；4、赔偿原告精神抚慰金100万元；5、依法判令二被告违法胁迫朱留顺签订的申请、协议等手续的解除；6、诉讼费用由被告承担。本院经审理后于2017年11月13日作出（2017）豫0184行初71号行政判决书，确认2016年7月1日原告朱国庆侄子朱留顺以原告名义与被告中牟县雁鸣湖镇人民政府签订的拆迁补偿安置协议书无效；责令被告中牟县雁鸣湖镇人民政府采取补救措施；驳回原告朱国庆的其他诉讼请求。后原告朱国庆对判决不服上诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院作出（2018）豫01行终67号行政判决书，驳回上诉，维持原判。之后，朱国庆于2018年2月8日又向本院提起行政诉讼，请求：1、确认被告盗用原告的名字在安置协议书上签字导致原告的房屋被拆除，确认被告拆除原告房屋的行为违法；2、要求被告将房屋恢复原状；3、按照每平方每天1.5元赔偿原告安置过渡费，至被告将原告的房屋安置到位为止；4、赔偿原告交通费3000元；5、赔偿原告精神抚慰金200万元；6、本案诉讼费用由被告承担。本院经审理后于2018年3月29日作出（2018）豫0184行初15号行政判决书，判决驳回原告朱国庆的诉讼请求。朱国庆不服上诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院经审理后于2018年6月26日作出（2018）豫01行终409号行政判决书，撤销本院（2018）豫0184行初15号行政判决书，确认中牟县雁鸣湖镇人民政府拆除朱国庆房屋的行为违法。对朱国庆主张的赔偿安置房、交通费、精神抚慰金等损失请求，因朱国庆所诉的行政行为虽不同，但受到的损害结果是唯一的，在前案已判令由中牟县雁鸣湖镇人民政府采取补救措施的情况下，本案不予重复处理为由驳回了其损失请求。并在判决中向朱国庆释明：若中牟县雁鸣湖镇人民政府采取的补救措施不足以弥补朱国庆的损失，朱国庆可另行提起行政赔偿诉讼。朱国庆主张的交通费、精神损害赔偿金在前诉中均提起过，且不是拆迁行为造成的直接损失，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。后朱国庆于2019年5月5日向本院提起行政诉讼，请求：1、二被告将原告房屋恢复原状或按照1:1比例建设489.9平方米抗地震楼房或者按照489.9平方米抗地震楼房评估市场价格进行赔偿；2、二被告按照每天1.5元每平方米赔偿原告安置过渡费至安置到位止；3、二被告赔偿原告7790.96元交通费；4、二被告赔偿原告精神抚慰金200万元;5、本案诉讼费用由被告承担。本院于2018年12月20日作出（2018）豫0184行初152号行政裁定书，以原告朱国庆重复起诉驳回了原告朱国庆的起诉。朱国庆不服上诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院裁定认为：郑州市中级人民法院于2018年3月23日作出（2018）豫01行终67号行政判决，责令中牟县雁鸣湖镇人民政府对朱国庆采取补救措施，因考虑采取何种补救措施以及在什么时限内采取补救措施是行政机关的职权，所以人民法院未在判决中限定采取补救措施的方式和期限，之后朱国庆起诉强拆行为违法并提起赔偿请求，其赔偿请求被驳回，理由是前案已经判令由雁鸣湖镇政府采取补救措施的情况下，对赔偿请求不予重复处理，但从本院另查明的事实来看，在人民法院生效判决作出直至朱国庆提起本案诉讼，时间已经半年，雁鸣湖镇政府未采取补救措施弥补朱国庆的损失，明显超过了合理期限，导致了朱国庆基于房屋被拆迁所受到的损失一直处于无法弥补、却又无法通过诉讼寻求救济的状态。郑州中级人民法院于2019年4月16日作出（2019）豫01行终190号行政裁定书，撤销本院（2018）豫0184行初152号行政裁定书，指令新郑市人民法院继续审理本案。另查明：1.东村社区35号楼2-902的房屋钥匙和补偿款47895元朱留顺已于2016年给了朱国庆。朱国庆认为这房子是朱留顺用现金买的房子，朱国庆只是暂时租朱留顺的房子，镇政府、村委会无权干涉。2.原告朱国庆不服郑州市中级人民法院（2018）豫01行终409号行政判决书向河南省高级人民法院申请再审，该院作出（2018）豫行申1908号行政裁定书，驳回朱国庆的再审申请。原审法院认为：关于原告朱国庆要求被告中牟县雁鸣湖镇人民政府、中牟县雁鸣湖镇东漳东村村民委员会行政赔偿的主张、提交的证据以及所依据的事实和理由，本院已于2017年11月13日作出（2017）豫0184行初71号判决书、2018年3月29日作出（2018）豫0184行初15号判决书，郑州市中级人民法院并分别于2018年3月23日作出（2018）豫01行终67号判决书、2018年6月26日作出（2018）豫01行终409号判决书，已判决要求被告中牟县雁鸣湖镇人民政府采取补救措施，并驳回了原告朱国庆关于行政赔偿部分的损失请求。因朱国庆不服郑州市中级人民法院（2018）豫01行终409号行政判决书向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院经审理作出（2018）豫行申1908号行政裁定书，驳回原告朱国庆关于恢复房屋原状等赔偿问题的诉请。关于中牟县雁鸣湖镇人民政府是否采取补救措施的问题，根据本次庭审查明的事实显示，朱国庆已于2016年实际接收东村社区35号楼2-902的房屋钥匙并实际入住，并已收到补偿款47895元，因此，朱国庆向本院提起诉讼要求行政赔偿，无事实根据及法律依据，法院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告朱国庆的诉讼请求。朱国庆不服一审判决上诉称：一、一审认定被上诉人已经采取补救措施认定事实错误；二、退一步讲，即使被上诉人采取补救措施，也不能弥补上诉人的损失；三、一审法院适用法律错误；综上所述，请求二审查明事实，正确适用法律并予以改判。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：被上诉人中牟县雁鸣湖镇人民政府根据当地的安置补偿标准，结合上诉人朱国庆不是当地村民的实际情况，按照要求其采取补救措施的生效判决结果，对上诉人朱国庆采取了有偿分配90平方米安置房及补偿款47895元的补救措施。上诉人朱国庆入住该90平方米安置房并领取补偿款，已实际接受了被上诉人所采取的补救措施。综上，上诉人朱国庆关于一审认定被上诉人已经采取补救措施属认定事实错误，即使被上诉人采取补救措施，也不能弥补上诉人的损失，以及一审法院适用法律错误的上诉理由不能成立。一审判决结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朱国庆负担。本判决为终审判决。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇一九年八月十三日书记员 赵宁宁