福建省莆田市秀屿区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽0305民初2621号 原告：郑志钦，男，1978年4月10日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 被告：郑志和，男，1971年5月14日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 原告郑志钦诉被告郑志和确认合同有效纠纷一案，本院于2019年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。双方当事人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑志钦向本院提出诉讼请求：依法判令确认原、被告于2016年12月20日所签订的《房屋合建协议书》合法有效。事实与理由：原、被告系同胞兄弟关系。前些年，原、被告的父亲郑仙权对其名下的房屋进行分家析产，其中一处宅基地面积共160平方米，被告郑志和分得57平方米，原告郑志钦分得52平方米，弟弟郑志杰分得52平方米。由于旧房屋严重破旧且面积太小，不够居住，经原、被告及弟弟郑志杰协商，决定翻建。2016年12月20日，原、被告及弟弟郑志杰三方签订了一份《房屋合建协议书》。协议书约定的主要内容有：1.在建的160平方米的房屋由三兄弟共同出资建设，工程造价平均分摊。2.房屋第一层为公共楼层，属于共同共有。第二层属于郑志杰所有，第三层属于被告所有，第四层属于郑志钦所有。第五层屋面除公共设施外，属于原、被告共同使用。3.房屋以被告郑志和的名义申请，但被告不能据此主张整栋房屋的产权。协议签订后，原、被告便共同出资建设，如今房屋也竣工，原、被告尚未装修入住。近段时间，政府部门要求统一为农民办理房屋产权和土地使用权登记，原告便领取了房屋产权登记申请表，要求被告签字，共同上报产权，确认上列诉争第二层属于郑志杰所有，第三层属于被告所有，第四层属于郑志钦所有，第一层为共同共有。原告郑志钦名下没有任何房屋，只有此处唯一住宅。综上所述，原、被告所签订的《房屋合建协议书》是合法有效的，原告要求被告承认诉争房屋第四层为原告所有以及第一层为共同共有，并请求被告积极主动协助原告顺利完成农村房屋产权登记，配合政府确认登记，保障原告的合法权益。据此，为了维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求依法判决。 郑志和辩称：1.房屋是以其个人名义审批的，审批之后原告及郑志杰出来阻挠房屋施工，要求一起合建，其被逼得没办法与郑志钦、郑志杰签订了《房屋合建协议书》，该协议书是原告郑志钦起草的，也不肯让其修改；2.其现在对原告的诉求没有异议，该协议是有效的；3.原告起诉主要是为了确权，而确权是属于政府行为，不属于法院管辖范围；4.其愿意配合原告向政府部门申请确权。但其有多方打听过，原告根本无法办理确权。 郑志钦围绕其诉求向本院提供以下证据： 原告身份证、户口簿一份，欲证明原告诉讼主体适格； 《证明》一份、户籍证明一份，欲证明郑仙权与土地使用证上的郑仙强系同一个人，现已经去世； 《房屋合建协议书》一份、《证明》一份、宗地图、秀屿区农村居民住宅用地和建设申请表（复印件）一份，欲证明郑志钦、郑志和、郑志杰以郑志和名义申请翻建房屋的事实； 郑志钦房屋合建累计出资款详情单、转账凭证一组，欲证明证明原告实际出资一起建房的事实； 照片四张，欲证明房屋现状； 秀屿区农村地籍和房屋调查一份，欲证明被告拒绝配合原告办理产权登记。 经质证，郑志和对郑志钦提供的上述证据真实性均无异议，并认为：《房屋合建协议书》确实是其本人签字的；《证明》是当时要处理其房屋超面积、超层的时候村里出具的；秀屿区农村居民住宅用地和建设申请表是其个人去审批的。其没有不肯配合原告办理产权登记，其也多方打听过，根本无法办理。 郑志和围绕其辩解意见向本院当庭提供责令停建通知书一份，欲证明新房房屋因按《房屋合建协议书》约定履行超面积、超层建设被执法的事实。经质证，郑志钦对此无异议。 本院经审查认为，郑志钦及郑志和提供的证据来源合法，各方对真实性均没有异议，本院对上述证据的真实性予以确认。 本院认为，起诉必须符合法定条件，原告必须是与本案有利害关系，必须有明确的被告，有具体的诉讼请求、事实和理由，必须属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。同时，当事人还应正确行使诉权。首先，本案原、被告双方不存在争议的事实理由，郑志钦于庭审陈述系欲向土地部门办证确权所需而起诉，郑志钦所提起的本案诉讼缺乏诉的利益，目的不当，违背诉权行使的必要性，失去权利行使的正当性。其次，郑志钦、郑志和及郑志杰三人于2016年12月20日签订的《房屋合建协议书》后于2019年4月8日经莆田市秀屿区平海镇西柯村民委员会人民调解委员会确认并盖章，郑志和对协议书内容没有异议，确认调解协议案件应根据特别程序由协议签订各方一同向人民法院申请司法确认，人民法院受理后根据协议内容综合评判并作出裁决。最后，郑志和的《秀屿区农村居民住宅用地和建设申请表》体现的申请人仅为郑志和，其家庭成员为唐秀玉、郑丽贞、郑丽丽，2016年1月5日政府部门审批确认用于郑志和及其家庭成员改、扩建的集体土地面积为130平米，审批房屋层数为三层。故房屋实际建造人应按照政府审批的四至、面积、层数建房。未经审批，不得超层、超面积建房，否则超出范围的建房部分不受法律保护。2016年12月20日签订的《房屋合建协议书》约定用地面积为160平米，建造房屋层数为五层，该协议全盘否定政府审批的改、扩建的集体土地面积及建房层数。协议签订后，三方实际起建房屋四层、用地面积160平方米，显属违法行为，因为超层、超面积后被政府部门执法。《房屋合建协议书》将涉案超层、超面积的在建房屋及项下集体土地使用权确认给郑志钦、郑志和及郑志杰三人共同所有，涉及土地确权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。即土地确权属于行政管理范畴，权属争议应由行政机关处理，对行政处理不服的，可以以处理争议的行政机关为被告提起行政诉讼。综上，郑志钦的诉求不属于人民法院民事诉讼的审理范围，依法应驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第三项、第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回郑志钦的起诉。 郑志钦预交的案件受理费100元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审判员 黄 翔 二〇一九年八月二十日 书记员 陈德佳 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： 依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； 依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。