广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1076号 原告：宋永东，女，汉族，1965年3月5日出生，住址广州市海珠区。 委托代理人：韦志明，男，1961年9月3日出生，汉族，住址广州市海珠区，系原告宋永东的配偶。 被告：广东省社会保险基金管理局，住所地广州市林和中路**，统一社会信用代码12440000455862723F。 法定代表人：阙广长，该局局长。 委托代理人：胡毅知。 委托代理人：李畅。 原告宋永东诉被告广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）劳动和社会保障行政管理纠纷一案，本院于2019年2月11日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告宋永东及其委托代理人韦志明，被告省社保局的委托代理人胡毅知、李畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋永东诉称：原告自1995年2月至2003年3月参加机关事业单位养老保险，个人已严格依规实际缴纳了社会保险费用，并无任何遗漏。被告要求个人补缴费，法律依据不足。广东省广州市天河区人民法院作出的（2015）穗天法行初字第607号《行政判决书》认为：《广东省职工社会养老保险暂行规定》于1993年8月1日实施，宋永东于2003年3月辞职，不影响其视同缴费年限的核定。省社保局核定宋永东1995年1月至1995年5月、1995年7月至2003年3月期间符合离开机关人员一次性补缴的缴费年限，法律依据不足。判令省社保局重新作出核定。广州铁路运输中级法院作出的（2016）粤71行终594号《行政判决书》认为:省社保局适用《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发〔2011〕91号）规定核定宋永东的缴费年限，依据不足。原审法院适用法律正确，处理适当，应予维持。被告于2018年10月23日作出（201810191100058326）号《关于重新处理一次性补缴业务申请相关事项的告知书》二（二）款的处理中要求原告按《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发〔2011〕91号）规定办理。这一要求，明显违反了广东省广州市天河区人民法院（2015）穗天法行初字第607号《行政判决书》关于不影响视同缴费年限的核定和广州铁路运输中级法院（2016）粤71行终594号《行政判决书》关于适用（粤人社发〔2011〕91号）规定依据不足的生效判决。为了保护原告的合法权益，特起诉，请求：一、判决撤销被告作出的《关于重新处理一次性补缴业务申请相关事项的告知书》（编号：201810191100058326）二（二）款的要求；二、判令被告确认原告1995年2月至1998年6月30日在广东省船员技工学校工作期间为视同缴费年限；1998年7月1日至2003年3月在广东省船员技工学校（后改名为广东省交通运输高级技工学校）工作期间为实际缴费年限；三、请求被告补偿原告2015年3月以来新确认工作年限的退休金；四、请求被告承担本案一切诉讼费用并赔偿原告损失共计455906元。 被告省社保局辩称：一、被告对原告出具重新处理告知书的行政行为，有充分的事实依据。原告宋永东于2015年5月向被告提交《自愿选择一次性缴纳养老保险费申请表》，申请办理一次性补缴业务。因对被告于2015年7月作出的《离开机关人员一次性补缴审核表》（个人编号：1100058326）发生争议提起诉讼。二审广州铁路运输中级法院于2016年9月22日作出（2016）粤71行终594号行政判决书，认为原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定判决撤销该审核表，并责令省社保局对宋永东的申请重新作出处理，适用法律正确，处理适当，应予维持。被告于2016年12月7日对原告重新作出了《办理结果告知书》（编号：20161100058326）送达原告，并于2017年6月在重新核定了原告1986年7月至1993年12月合计90个月的视同缴费年限，连同1994年1月至1995年1月的企业基本养老保险实际缴费转移至广州市海珠区。在原告的要求下，被告于2018年10月23日出具了详细的《关于重新处理一次性补缴业务申请相关事项的告知书》（编号：201810191100058326）并送达原告。被告经查原告相关档案资料和业务存档资料，原告于1986年7月经武汉水运工程学院毕业分配至广州造船厂参加工作；1995年1月经组织调动至广东省船员技工学校（2001年合并更名为广东省交通技工学校，2007年更名为广东省交通高级技工学校；2010年更名为广东省交通运输高级技工学校）；《广东省交通技工学校职工违纪辞退、旷工除名、自行离职、辞职审批表》记载原告于2003年3月自动提出辞职，广东省交通高级技工学校批准通过。因此，被告核定原告具有1986年7月至1993年12月合计90个月的视同缴费年限，1994年1月至1995年1月合计13个月的企业基本养老保险实际缴费，并据实转移至广州市海珠区，具有充分的事实依据。二、被告对原告作出的行政行为，有明确的法律（政策）依据。关于原告要求核定其1995年2月至2003年3月在广东省船员技工学校期间缴费年限的问题。《广东省社会养老保险条例》第二条规定：“本条例适用于我省行政区划内下列单位和人员（以下简称被保险人）：（一）所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；（二）国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。国家机关、财政拨款的事业单位、社会团体工作人员的养老保险基金计征和发放办法由省人民政府另行规定”。第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”。广东省人民政府《关于贯彻国务院完善职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号）附件3第二条第（二）款规定：“特殊群体指参加基本养老保险前按国家规定计算的连续工龄可视同缴费年限的，由我省安置到企业的复员转业军人、流动到企业的原机关工作人员、以及改制前参照（依照）公务员管理的事业单位工作人员”。《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部〔2001〕13号）首段规定：“职工在机关事业单位和企业单位之间流动，要相应转移各项社会保险关系，并执行调入单位的保险制度”。《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（粤劳社〔2002〕246号）第一条“养老保险关系处理”第三款规定：“……1998年7月1日后调入企业的，从参加工作之日起至1998年6月30日按照国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据上述规定，流动到企业的原机关事业单位工作人员是指调入企业，方可按国家规定计算连续工龄视同缴费年限。原告的档案资料显示其是因2003年3月自动提出辞职离开广东省交通技工学校（广东省船员技工学校），无证据显示其是从广东省交通技工学校（广东省船员技工学校）调入企业。因此，原告辞职之前在广东省船员技工学校的工作年限不能视同缴费年限，其在广东省船员技工学校的缴费不属于企业职工基本养老保险缴费，因此也不能作为企业职工基本养老保险实际缴费转移至广州市海珠区。被告依据上述规定作出《关于重新处理一次性补缴业务申请相关事项的告知书》并告知原告，其在广东省船员技工学校的工作年限可按《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发〔2011〕91号）向被告申请办理，并无不妥。综上，被告对原告出具重新处理告知书的有关行政行为及结果，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当完备。 经审理查明，原告宋永东于1986年7月经武汉水运工程学院毕业分配至广州造船厂参加工作；1995年3月经组织调动至广东省船员技工学校（2001年合并更名为广东省交通技工学校，2007年更名为广东省交通高级技工学校；2010年更名为广东省交通运输高级技工学校）；《广东省交通技工学校职工违纪辞退、旷工除名、自行离职、辞职审批表》记载宋永东于2003年3月自动提出辞职，广东省交通技工学校批准通过。2015年5月，宋永东向被告省社保局提交《自愿选择一次性缴纳养老保险费申请表》，申请办理养老保险费一次性补缴90个月的业务。省社保局于2015年7月8日作出《离开机关人员一次性补缴审核表》（个人编号：1100058326），核定宋永东1986年7月至1993年12月，1995年1月至1995年5月，1995年7月至2003年3月期间符合离开机关人员一次性补缴年限共计188个月，并核定宋永东申请1994年1月前一次性缴纳养老保险年限90个月，缴费基数为743元，一次性缴纳养老保险费总额为9713.87元。宋永东不服，向法院提起行政诉讼。广州市天河区人民法院经审理后认为，省社保局核定宋永东1986年7月至1993年12月，1995年1月至1995年5月，1995年7月至2003年3月期间符合离开机关人员一次性补缴年限共计188个月，法律依据不足，遂判决撤销省社保局于2015年7月8日作出的《离开机关人员一次性补缴审核表》（个人编号：1100058326）并限期重新处理。省社保局对此不服，提起上诉。广州铁路运输中级法院于2016年9月22日作出（2016）粤71行终594号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。2016年12月7日，省社保局对宋永东作出《办理结果告知书》（编号：20161100058326），告知决定终结一次性缴纳养老保险费业务申请。2017年6月，省社保局对宋永东的养老保险信息进行了重新核定，核定宋永东视同缴费月数为90个月，并连同1994年1月至1995年1月的企业基本养老保险实际缴费转移至广州市海珠区。2018年10月，在宋永东的要求下，省社保局出具《关于重新处理一次性补缴业务申请相关事项的告知书》（编号：201810191100058326），主要内容为：“宋永东：……现将重新处理你的一次性补缴业务的申请涉及的相关事项告知如下：一、相关事实情况经查你于1986年7月至1995年1月在广州造船厂工作，1995年2月至2003年3月在广东省船员技工学校工作，2003年3月个人辞职离开广东省交通运输高级技工学校。1994年1月至1995年1月参加了企业职工基本养老保险，1995年2月至2003年3月参加了机关事业单位工作人员个人缴费。二、关于你明确要求作出审核视同缴费及工龄审核的情况。（一）关于你在广州造船厂的工作年限问题。我局按照判决书的内容，于2017年6月核定了你1986年7月至1993年12月总计90个月的视同缴费年限，连同1994年1月至1995年1月的企业基本养老保险实际缴费转移至广州市海珠区，海珠区接收后按照你提出的养老保险待遇申请，已核发你的养老保险待遇并自2015年4月起补发；（二）关于你在广东省交通运输高级技工学校工作年限问题。根据《广东省社会养老保险条例》第二条、《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（粤劳社〔2002〕246号）第一项第三款、《关于贯彻国务院完善职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号）附件3第二条第（二）项及该项第3点规定，你2003年3月个人辞职离开原单位，既不属于调入企业，也不属于因机构改革分流或流动到企业的情形，故你原在广东省交通运输高级技工学校的工作年限（1995年2月至2003年3月）不能核定为连续工龄视同缴费年限。关于你原在广东省交通运输高级技工学校的工作年限，你可按《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发〔2011〕91号）规定向我局申请办理相关手续。我局2016年12月7日作出《办理结果告知书》已告知你按我局业务流程办理。”宋永东对该告知书第二项第（二）点答复内容不服，诉至本院。 以上事实，有被告省社保局提交的行政判决书、办理结果告知书、养老保险关系省内转移信息表、关于重新处理一次性补缴业务申请相关事项的告知书及原告档案材料及业务存档材料等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，本案属于劳动和社会保障行政管理纠纷。本案争议焦点是原告宋永东原在广东省船员技工学校（后更名为广东省交通运输高级技工学校）的工作年限能否视同缴费年限。 《广东省社会养老保险条例》第二条规定：“本条例适用于我省行政区域内下列单位和人员（以下统称被保险人）：（一）所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；（二）国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。国家机关、财政拨款的事业单位、社会团体工作人员的养老保险基金计征和发放办法由省人民政府另行制定。”第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日)，被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”。由上述规定可知，《广东省社会养老保险条例》中关于视同缴费年限的规定仅适用于国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，国家机关、财政拨款的事业单位、社会团体工作人员不能适用《广东省社会养老保险条例》审核视同缴费年限。原告宋永东于2003年3月辞职离开广东省交通技工学校前，属于机关事业单位工作人员，不属于《广东省社会养老保险条例》中可审核视同缴费年限的人员范围。 《转发劳动和社会保障部等四部门关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（粤劳社〔2002〕246号）第一条第（三）项规定：“1998年7月1日（不含本日）前调入企业的职工，参加企业基本养老保险前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省人民政府关于贯彻落实的通知》（粤府〔2015〕129号）第五点第（一）项中规定：“改革后单位和个人都按本办法规定缴费的年限为实际缴费年限。符合本办法参保范围且2014年10月1日（简称改革时）在职的机关事业单位编制内工作人员（含按合同制管理的原固定工，不含其他合同制工人），其改革前符合国家和省合并计算连续工龄规定的在机关事业单位工作的年限视同缴费年限。”本案中，宋永东于2003年3月辞职离开广东省交通技工学校，其辞职离开不属于从机关事业单位调入企业的情形，亦不属于2014年10月1日在职的机关事业单位编制内的工作人员，不符合前述规定可审核视同缴费年限的人员范围，不能根据上述规定审核视同缴费年限。且宋永东个人参保实际缴费是在2014年10月1日之前，故其在1998年7月至2003年3月的缴费年限不能适用前述规定认定为实际缴费年限。因此，被告省社保局根据原告原始档案资料查实情况，核定宋永东视同缴费月数及93年底前实际缴费月数为90，并核定其原在广东省船员技工学校的工作年限不能视同缴费年限并无不当。原告宋永东主张撤销被告省社保局作出的《关于重新处理一次性补缴业务申请相关事项的告知书》（编号：201810191100058326）第二项第（二）点答复内容理据不足，本院不予支持。原告宋永东要求补偿退休金及赔偿损失的理由不成立，本院亦不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宋永东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋永东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  汤 倩 人民陪审员  李月桂 人民陪审员  冯金爱 二〇一九年八月一日 法官助理卢宇昕 书记员温颂灵