文书内容广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤53行终56号上诉人（原审原告）：云浮市中南房地产开发有限公司。住所地：云浮市云城区丰收大哗肚河滨东路金龙花园内。法定代表人：蒋少霞，经理。委托代理人：吴锦灿，广东悦耘律师事务所律师。委托代理人：黄友健，广东悦耘律师事务所律师助理。被上诉人（原审被告）：云浮市自然资源局。住所地：广东省云浮市世纪大道中云浮市自然资源局。法定代表人：谢月浩，局长。委托代理人：冯锦庆，云浮市自然资源局确权登记科副科长。委托代理人：邱庭辉，广东百誉律师事务所律师。上诉人云浮市中南房地产开发有限公司（下称：中南房地产公司）因与被上诉人云浮市自然资源局土地行政登记纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2018）粤5302行初108号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明：中南房地产公司原企业名称为云浮市建材工业总公司，于2003年10月29日变更登记为中南房地产公司。2018年3月14日，中南房地产公司向云浮市自然资源局（原云浮市国土资源和城乡规划管理局）提出《关于土地重新确权登记的申请》一份，内容为，1993年经人民政府批准，同意征用云城镇丰收练屋一、四队位于横岗山的山地，出让国有土地使用权面积合计为31900m2的土地给市建材工业总公司作为高新科技及商住用地，并依法办理了合计土地面积为31900m2的国有土使用证。2003年云浮市中南房地产开发有限公司将总面积31900m2的土地转让给云浮市金濠房地产开发有限公司，并办理了土地使用权的过户手续。在办理土地转让登记过程中，实测原土地证四至红线图的土地面积约为34954.3m2，与原来两个土地使用证上批准登记的面积合计31900m2相差3052.7m2。造成该不规则的土地面积3052.7m2的误差是因测量过程中，采用人工测量计算的地形图与精确电子仪器测量计算的数字地籍测量差异造成的。由于测量方式的误差造成的不规则土地面积3052.7m2土地在转让给云浮金濠房地产开发有限公司前属于我公司土地使用证的四至红线范围内，我公司与原已被征地户签订了征地协议，并办理了相关的用地手续，界址清晰，并不存在争议，只是批准用地面积与实际四至用地有误差。贵局于2014年3月31日曾回复云浮市金濠房地产开发有限公司《关于协议出让3052.7m2土地申请的回复》。但3052.7m2土地在转让给云浮金濠房地产开发有限公司前属于我公司土地使用证的四至红线范围内。由我公司申请重新办理相关土地登记手续更为合理。因此，我公司现申请对该由于不同测量方式造成不规则用地3052.7m2土地的误差进行补办确权登记的相关手续。云浮市自然资源局于2018年4月16日作出云国土规划函〔2018〕62号《对〈关于土地重新确权登记的申请〉的回复》，载明，由于不同测量方式造成误差的3052.7m2是由原云浮市国土局征用的，属于储备土地，需按存量国有储备土地出让。云浮市自然资源局于2018年4月16日送达了该《对〈关于土地重新确权登记的申请〉的回复》给中南房地产公司。2018年7月17日，中南房地产公司向云浮市自然资源局（原云浮市国土资源和城乡规划管理局）提出《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的函》一份，内容为：关于贵局日前处理的位于云浮市云城区金丰路西侧金濠花园旁，用地面积为3053.62m2土地事宜，现向贵局说明：为贯通金丰路北段和整治高峰河需要由该三旧项目用地在金丰路与高峰河交汇处东西两侧分别提供811.91m2和1193.33m2的土地作为金丰路北段拆迁回迁用地。按《市区金丰路建设项目工作协调会》的相关会议纪要中第七条要求，由金濠公司负责垫资建设金丰路和金羊桥以及提供金丰路与高峰河交汇处西侧的1193.33m2土地解决拆迁回迁地后，提供的土地及垫资费用市政府在项目容积率等规划条件指标给予了补偿。现金丰路北段建设已经完成通车，于2015年2月5日从该三旧项目用地中割出交给市政府用作拆迁回迁和整治高峰河的实际土地合计土地面积是2017.73m2，也即提供金丰路与高峰河交汇处东侧中回迁地比会议纪要中要求提供1193.33m2多出137.09m2，加上西侧687.34m2，合计824.43m2，恳请政府和相关部门对该项目提供的824.43m2的土地置换问题解决落实给该三旧项目使用。以上关于土地置换问题于2014年12月2日提交有关申请，但由于当时未偿还区政府的借款所以未同意办理。《关于金丰路北段规划建设过程中遗留未解决的问题的报告》中对于云浮市云城区人民政府发现的3个遗留问题，现报告如下：1.恳请市政府和云城区征地拆迁指挥部能再次牵头，继续原云城区教育局印刷厂的用地征收工作，与该三旧项目开发有关的相关公司积极配合，行政拆迁补偿款由项目公司垫支。2.对于区政府于2013年12月11日垫支金丰路北段征地拆迁款及金龙桥一、二队征地补偿款以及青苗补偿款，两项本金合计项目公司已履行偿还义务。3.未偿还的云浮市新城投资建设有限公司的借款和利息也足额偿还支付完毕。现恳请市政府组织相关部门协调把该项目用地提供给政府作回迁地的824.43m2与金濠花苑规划用地西侧的9号、10号、12号地块中等值置换给该三旧项目使用，置换后剩余尚有的土地按规定协议出让给该三旧项目有关公司使用。有利于该三旧项目的推进。2018年8月22日云浮市自然资源局作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》载明：“1.云浮市中南房地产开发有限公司申请来文的所述3052.62m2土地调整转换的主体不适格。申请置换主体应为对应的政府收回土地的权利人，而不应为其他权利人。2.3052.62m2土地属政府储备土地，需按有关规定出让。3.金丰路北段规划建设中遗留问题，应按2012年7月17日市政府工作会议纪要《市区金丰路建设项目工作协调会议纪要》（75）所明确的有关措施予以解决。”中南房地产公司不服云浮市自然资源局（原云浮市国土资源和城乡规划管理局）作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》，向云浮市人民政府提出复议申请。2018年10月23日，云浮市人民政府作出云府行复〔2018〕29号《驳回行政复议申请决定书》，该《驳回行政复议申请决定书》载明：“……，本府认为，本案申请人云浮市中南房地产开发有限公司就云浮市金濠房地产开发有限公司建设金丰路北段遗留未解决问题和土地调整置换问题向被申请人云浮市国土资源和城乡规划管理局致函反映。被申请人对来函反映事项向申请人作出《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》，该复函是对申请人反映问题的说明和告知，并未对申请人创设新的权利义务，属对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，未侵害申请人的合法权益，申请人的行政复议申请不符合受理条件，依法应予驳回。本府决定：……，驳回申请人云浮市中南房地产开发有限公司的行政复议申请。申请人如不服，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，以云浮市人民政府为被告，向云浮市中级人民法院提起行政诉讼。”但中南房地产公司未在该《行政复议决定书》指定的期间内向云浮市中级人民法院提起行政诉讼。另查明：云浮市国土资源和城乡规划管理局于2019年3月变更登记为云浮市自然资源局。原审法院认为，本案是土地行政确认纠纷。本案的争议焦点是：一、中南房地产公司对云浮市自然资源局于2018年4月16日作出云国土规划函〔2018〕62号《对〈关于土地重新确权登记的申请〉的回复》的起诉是否超过起诉期限；二、中南房地产公司对云浮市自然资源局于2018年8月22日作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》的起诉是否属于原审法院受案范围。一、中南房地产公司对云浮市自然资源局于2018年4月16日作出云国土规划函〔2018〕62号《对〈关于土地重新确权登记的申请〉的回复》的起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”云浮市自然资源局于2018年4月16日作出云国土规划函〔2018〕62号《对〈关于土地重新确权登记的申请〉的回复》是对中南房地产公司于2018年3月14日提出的《关于土地重新确权登记的申请》的回复，该回复明确告知中南房地产公司案涉土地3052.7m2属于储备土地，需按有关规定出让；中南房地产公司请求责令云浮市自然资源局受理其确权登记申请、并向其核发不动产权属证书的请求均应视为对该回复内容的起诉。中南房地产公司在2018年4月16日收到云浮市自然资源局于2018年4月16日作出云国土规划函〔2018〕62号《对〈关于土地重新确权登记的申请〉的回复》。中南房地产公司依法应在收到云国土规划函〔2018〕62号《对〈关于土地重新确权登记的申请〉的回复》之日起6个月内提出诉讼。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”。中南房地产公司于2018年11月6日向原审法院提出诉讼，超过了法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八规定情形。中南房地产公司对云浮市自然资源局于2018年4月16日作出云国土规划函〔2018〕62号《对〈关于土地重新确权登记的申请〉的回复》、及责令云浮市自然资源局受理中南房地产公司的确权登记申请，并向其核发不动产权属证书的请求的起诉，依法应当裁定驳回起诉。二、中南房地产公司对云浮市自然资源局于2018年8月22日作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》的起诉是否属于原审法院受案范围。中南房地产公司对云浮市自然资源局于2018年8月22日作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》，向云浮市人民政府申请复议，云浮市人民政府驳回中南房地产公司的行政复议申请。同时告知中南房地产公司如不服，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，以云浮市人民政府为被告，向云浮市中级人民法院提起行政诉讼。但中南房地产公司未在该复议决定书指定的期间内向云浮市中级人民法院提起行政诉讼，不影响云浮市自然资源局于2018年8月22日作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》的效果。云浮市自然资源局于2018年8月22日作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》，是对中南房地产公司提出《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的函》单纯的回复行为，对中南房地产公司的合法权益明显不产生实际影响。中南房地产公司以云浮市自然资源局为被告，另行对该云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》提起诉讼，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条及《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一条第二款第（十）项规定的人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第一款第（八）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；中南房地产公司对云浮市自然资源局于2018年8月22日作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》的起诉，依法应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一条第二款第（十）项、第六十五条、第六十九条第一款第（二）项、第（八）项规定，裁定：驳回中南房地产公司的起诉。上诉人中南房地产公司不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审裁定；2.撤销被上诉人作出的云国土规划函〔2018〕62号《对的回复》；3.撤销被上诉人作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》；4.责令被上诉人受理上诉人的确权登记申请，并向上诉人核发不动产权属证书；5.本案一、二审受理费由被上诉人承担。事实和理由：一、原审裁定认定上诉人对云国土规划函〔2018〕62号复函的起诉，超过法定起诉期限，认定事实、适用法律错误。原审裁定认定被上诉人于2018年4月16日作出62号复函并送达上诉人。但该日期仅为复函的落款日期，且未告知起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十五条规定，本案于2018年11月6日起诉，并未超过法定起诉期限。二、原审法院以云国土规划函〔2018〕211号回复属于单纯回复行为、上诉人未向云浮市中级人民法院起诉为由裁定驳回起诉，适用法律错误。首先，从211号回复的内容看，一是将涉案3052.62平方米土地确定为政府收回的土地，而事实上政府并未作出过任何收回土地的决定；第2点将该土地列入政府储备土地，但没有任何政府收储土地的证据；第3点虽然是告知按2012年7月17日市政府工作会议纪要的有关措施予以解决，但被上诉人并未执行，构成不作为。据此，复函直接损害上诉人权益。其次，虽然上诉人对211号回复曾向市政府申请行政复议，但复议决定并未对原行政行为作实质性审查，未改变原行政行为处理结果，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第二十二条第一款的规定，上诉人有权以被上诉人为被告向法院起诉，原审法院、被上诉人如果认为云浮市人民政府应作为共同被告，完全可以追加其作为当事人参加诉讼。原审法院未依职权追加、被上诉人没有申请追加，原审法院却又以上诉人应起诉云浮市人民政府为由作出本案裁定，适用法律错误。三、被上诉人作出的本案行政行为违法，依法应予撤销。涉案3053.62平方米土地为上诉人承接原市建材公司改制的财产，有土地证及改制文件等证实。被上诉人在收到登记申请后，先后作出62号复函、211号回复均强行认定该土地为政府储备土地，拒绝受理申请和颁发证书，缺乏主要事实和法律依据，违反法定程序，依法应予撤销。综上，原审裁定及被上诉人所作本案复函、回复依法应予撤销，恳请二审法院查明事实、正确适用法律，判决支持上诉人的上诉请求。被上诉人云浮市自然资源局答辩称：一审裁定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应予维持，上诉人请求缺乏事实依据，依法应予以驳回。一、上诉人认为对云国土规划函〔2018〕62号回复的起诉期限应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十五条规定，是错误的。1.被上诉人作出的云国土规划函〔2018〕62号回复，上诉人已于2018年4月16日收到并知道其内容，不存在没有送达或不知道的情形。2.根据国务院《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，对不符合条件的登记申请，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人，并没有规定需告知起诉期限。3.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。二、被上诉人于2018年8月22日作出云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》。上诉人于2018年8月28日对该复函提出行政复议，后经复议机关作出云府行复〔2018〕29号《驳回行政复议申请决定书》，驳回上诉人的行政复议申请，并告知上诉人如不服，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，以云浮市人民政府为被告，向云浮市中级人民法院提起行政诉讼。但上诉人对复议决定并无异议，也没有依法提起行政诉讼，因此，复议机关作出的云府行复〔2018〕29号《驳回行政复议申请决定书》依法已生效。三、上诉人认为案涉3053.62平方米土地权属其所有，但缺乏取得该土地的证据材料，因此，上诉人要求对案涉3053.62平方米土地进行确权并核发不动产权属证书，其请求依法不符合法律规定。综上所述，请人民法院依法驳回上诉人的上诉。本院二审期间，上诉人与被上诉人均没有提交新证据。经审理查明：一审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案是土地行政登记纠纷。本案的争议焦点是：一、中南房地产公司对云浮市自然资源局于2018年4月16日作出云国土规划函〔2018〕62号《对〈关于土地重新确权登记的申请〉的回复》的起诉是否超过起诉期限；二、中南房地产公司对云浮市自然资源局于2018年8月22日作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》的起诉是否属于法院受案范围。关于中南房地产公司对云浮市自然资源局于2018年4月16日作出云国土规划函〔2018〕62号《对〈关于土地重新确权登记的申请〉的回复》的起诉是否超过起诉期限的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，云浮市自然资源局作出云国土规划函〔2018〕62号《对〈关于土地重新确权登记的申请〉的回复》中并未告知中南房地产公司的起诉权利和期限，中南房地产公司于2018年4月16日收到该回复，其于2018年11月6日向原审法院提起本案诉讼，未超过上述司法解释规定的起诉期限，原审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用关于中南房地产公司对云浮市自然资源局于2018年8月22日作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》的起诉是否属于法院受案范围的问题。本案中，中南房地产公司不服云浮市自然资源局作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》，向云浮市人民政府申请行政复议，云浮市人民政府作出云府行复〔2018〕29号《驳回行政复议申请决定书》，在该决定书中告知中南房地产公司救济途径，但中南房地产公司没有在法定期限内就该决定书向法院提起行政诉讼。由于云浮市自然资源局于2018年8月22日作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》，是对中南房地产公司提出《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的函》单纯的回复行为，对中南房地产公司的合法权益明显不产生实际影响。中南房地产公司以云浮市自然资源局为被告，在本案中对云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》提起诉讼，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定的人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼受案范围。原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定驳回中南房地产公司对云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》的起诉正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第一百零九条第一款的规定，裁定如下：一、维持云浮市云城区人民法院（2018）粤5302行初108号行政裁定关于驳回云浮市中南房地产开发有限公司对云浮市自然资源局于2018年8月22日作出的云国土规划函〔2018〕211号《关于金丰路北段规划建设中遗留未解决问题和土地调整置换的复函》起诉的裁定。二、撤销云浮市云城区人民法院（2018）粤5302行初108号行政裁定关于驳回云浮市中南房地产开发有限公司对云浮市自然资源局于2018年4月16日作出云国土规划函〔2018〕62号《对〈关于土地重新确权登记的申请〉的回复》起诉的裁定，指令云浮市云城区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  黄海燕审判员  陆汉容审判员  李婉婉二〇一九年八月十九日书记员  陈辉财附相关法律条文：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。