安徽省临泉县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖1221行赔初34号原告黄子清，男，1963年7月出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。被告临泉县田桥街道办事处，住所地安徽省临泉县田桥街道前王楼S204省道西侧，组织机构代码00317207-8。法定代表人陈继春，该办事处主任。委托代理人王梁，安徽姜尚律师事务所律师。被告临泉县城市管理行政执法局，住所地安徽省临泉县政务新区****，统一社会信用代码11341221MB0W051426。法定代表人张中勇，该局局长。副职负责人朱成天，该局副局长。委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。原告黄子清诉被告临泉县田桥街道办事处、临泉县城市管理行政执法局行政赔偿一案，于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年5月8日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日依法公开开庭审理了本案。原告黄子清及其委托代理人王志伟，被告临泉县田桥街道办事处的法定代表人陈继春及委托代理人王梁，被告临泉县城市管理行政执法局的副职负责人朱成天及委托代理人金光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄子清诉称，其在临泉县田桥街道三合社区刘元行政村拥有唯一住房，2015年该村启动拆迁，由于补偿问题未达成一致意见。2016年12月2日原告的房屋被临泉县田桥街道办事处、临泉县城市管理行政执法局强制拆除，经临泉县法院（2018）皖1221行初125号生效行政判决确认违法。2019年1月3日原告通过邮寄的方式分别向两被告提出赔偿申请，2019年1月5日两被告签收邮件，至今未作出任何答复。原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定提起赔偿诉讼，请求法院依法判决：1、两被告赔偿原告房屋损失3388000元（按照同地段现在同类住宅的房地产市场价确定）；2、两被告赔偿原告物品、装饰装修、地上附属物、临时安置费、搬迁费、奖励等432097元（详见赔偿清单）；3、两被告支付原告自2016年12月2日起以3820097.25元为基数按人民银行同期贷款利率计算至判决生效之日止的利息。黄子清向本院提供了以下证据：1、（2018）皖1221行初125号行政判决书。证明被告强拆行为违法，应依法赔偿给原告造成的损失，原告具有提起行政赔偿的主体资格。2、EMS特快专递邮寄单。证明原告于2019年1月3日向两被告分别邮寄赔偿申请书，在法定期限内未得到答复的事实。3、行政赔偿清单一份。证明原告请求赔偿款项的计算方式以及明细。4、录像、照片光盘。证明原告房屋被拆前后的现状及室内物品情况，以及拆后的废墟。5、常住人口户口本。证明原告的家庭成员情况。临泉县田桥街道办事处、临泉县城市管理行政执法局辩称，由于程序违法造成了拆迁违法，但是并不能证明原告的房屋就是合法建筑，黄子清的房屋面积明显超过法律规定的每户220平方；黄子清房屋被拆迁时，屋内已经没有任何财物，要求赔偿屋内物品没有事实依据；临泉县皖政地置[2010]250关于临泉县2010年第七批次建设用地置换的批复、临政秘[2011]14号征地公告，临国土资[2016]120号拆迁补偿安置实施方案规定,涉案房屋应该属于集体土地上的附属物，要求按照国有土地上的房屋进行赔偿不合理；利息赔偿不符合法律规定；黄子清本人已经签订安置补偿协议，不属于安置对象，其拆迁的房屋不属于黄子清所有，是属于其儿子黄姚姚所有，其要求不符合法律规定。临泉县田桥街道办事处在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：第一组：组织机构代码、法定代表人身份证明。证明被告主体资格。第二组：黄姚姚房屋征收价格评估分户报告单。证明黄子清本人已经进行安置，签订了保证书，拆迁的房屋系黄姚姚所有，赔偿主体应当是黄姚姚。第三组：1、2010年10月21日皖政地置[2010]250号《关于临泉县2010年第七批次建设用地置换的批复》，2、2011年1月25日临政秘[2011]14号《临泉县人民政府征地公告》，3、2011年1月24日临国土资[2011]19号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，4、2016年3月13日临国土资[2016]120号《临泉县田桥街道办事处三合社区刘园、老黄庄自然村城中村改造项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》，证明对原告房屋应依据该行政赔偿标准给予赔偿。第四组：1、城关镇已拆迁、需要安置的无房户应安置的住房面积及合计金额；2、黄子清身份证复印件；3、黄子清保证。证明黄子清已经安置，拆迁的房屋系其儿子黄姚姚所有。城管局未向本院提供证据、依据。经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下：两被告对原告提举的证据有异议，认为判决书只能证明拆迁违法，黄子清已经得到安置并签订了保证书；物品清单应结合别的能够证明物品存在及价值的证据综合认定；照片、录像真实性、关联性有异议，没有反应出拍摄对象的时间点。黄子清辩驳认为，法院判决书认可了涉案房屋系黄子清所有，具有本案的诉讼主体资格；房屋赔偿应参照国有土地上房屋征收的补偿标准执行，依据最高院《关于审理农村集体土地行政案件若干问题》第十二条规定补偿；搬迁奖励、临时安置费可以参照临泉县人民政府最新的规定来计算；原告已经初步提供了照片或者录像，予以证明室内物品损失没有超过日常生活范围。原告对被告田桥街道办提举的第一组、第四组证据无异议；对第二组证据的真实性、合法性及证明目的有异议，不属于分户评估报告，就是一个计算明细表，系被告指定或者委托的评估机构单方制作，没有与原告本人进行核对和确认，房屋面积与事实不符；涉案房屋经法院的生效判决查明属于黄子清，不能因评估机构作出的对象系黄姚姚就认定房屋系黄姚姚所有，黄子清已经获得安置与涉案房屋系黄子清所有并不矛盾；对第三组证据的真实性无异议，合法性及证明目的有异议，认为征地行为发生在2010年，拆迁工作启动时间是2016年，应参照国有土地的标准进行认定；对第四组证据证明目的有异议，涉案房屋系黄子清所有，应对原告予以赔偿。被告辩驳认为，先评估后出具报告，有时间差是正常的，评估机构是县政府通过相关程序选择的；申请证人出庭应庭前提交申请，不应该庭审时申请；评估单送达原告被拒绝，并非未送达，原告诉讼已经知道评估结果，现申请评估无依据；原告房屋应按照拆迁范围集体土地上的附属物进行拆迁补偿，其要求按照国有土地的房屋标准赔偿不符合法律规定；黄子清已经安置过，若其坚持涉案房产是其所有，由法院根据拆迁补偿条例进行赔偿。本院对上述证据认证如下：原告提举的证据具有真实性，能证明被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，原告向被告邮寄申请要求赔偿的事实存在，予以确认；对原告列举“物品损失清单”，因无其他证据相互印证，本院结合客观实际酌情采信；被告田桥街道提举的证据具有三性，予以确认。经审理查明，黄子清家庭有两处房屋，均位于临泉县田桥街道三合社区刘元行政村集体土地征收范围内，其中一处房屋面积286.38平方米，于2012年拆迁，黄子清、杨敏签订拆迁补偿安置协议，选择进行产权调换进行安置，安置面积89.2平方米，安置地点在裕泉花园。另外一处房屋，即本案争议房产，是以黄子清儿子黄姚姚的名义进行评估，2016年11月5日临泉县德和房地产评估咨询有限公司出具的估价报告单，记载房屋砖混结构面积307.54平方米，价值205437元，简易房68平方米，价值31892元，附属及装修价格69892元，总计307221元。该处房产未能达成协议。2016年12月2日，临泉县城市管理行政执法局、临泉县田桥街道办事处对涉案房屋实施了强制拆除。该拆除行为被本院2018年11月5日作出的（2018）皖1221行初125号行政判决确认违法。判决生效后，黄子清于2019年1月3日通过邮寄的方式分别向两被告提出赔偿申请，两被告当日签收后在法定的期限内未予答复。原告向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，黄子清家庭有5口人，分别为户主黄子清、妻子杨敏、儿子黄姚姚、儿媳王艳、孙子黄睿康。其中，王艳户口于2016年10月12日从河南省新县吴陈河镇周湾村寨洼组迁来，黄睿康户口于2017年5月5日申报登记。本院认为，根据庭审查明得事实，临泉县田桥街道办事处、临泉县城市管理行政执法局强制拆除黄子清的房屋已经被本院生效判决确认违法，本案属于行政赔偿案件。至于黄姚姚、王艳、黄睿康等人的安置问题，不在本案审理范围内。综合来看，本案争议的焦点主要有以下方面：（一）关于黄子清被强拆房屋、附属及装修损失是否赔偿问题。涉案房屋经临泉县德和房地产评估咨询有限公司出具的估价报告单，记载房屋砖混结构面积307.54平方米，价值205437元，简易房68平方米，价值31892元，附属及装修价格69892元，总计307221元。因此，临泉县田桥街道办事处、临泉县城市管理行政执法局应赔偿黄子清房屋、附属及装修损失307221元。（二）关于黄子清主张的屋内物品损失是否赔偿问题。黄子清虽然向本院提交了物品损失清单，但未提交其他证据证实物品材质、品牌、数量、新旧程度等情况，其中金珠手串、银手镯等属于贵重易携带物品，在黄子清明知强拆时仍放置于屋内不符合常理，且该清单部分物品所列单价明显高于市场一般价格水平。但是，由于临泉县田桥街道办、临泉县城市管理行政执法局组织强拆时未对屋内物品进行证据登记，未制作物品清单交原告签字，应当承担相应责任。综上，根据行政赔偿举证责任和黄子清家庭人口、生活水平等情况，结合考虑生活常识、常理，本院酌定赔偿该部分的损失为人民币40000元。（三）关于黄子清主张临时安置费、搬迁费、奖励金及以3820097.25元为基数的利息是否赔偿问题。黄子清已经被安置过，不存在临时安置补偿费。黄子清未按照要求搬迁，也不符合奖励条件，其要求搬迁费及奖励金没有事实依据，本院不予支持。利息损失不属于直接损失，不属于国家赔偿范围，对该项主张不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款、第三十二条、第三十六条第（四）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下：一、责令临泉县田桥街道办事处、临泉县城市管理行政执法局于本判决生效之日起一个月内赔偿黄子清各项损失人民币347221元；二、驳回黄子清的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  李煌真审 判 员  孟 坤人民陪审员  魏 玮二〇一九年八月二十九日书 记 员  马阳阳附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。