河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终293号上诉人（一审原告）：张心广，男，汉族，1950年8月22日出生，住河南省周口市川汇区。委托代理人：潘金忠、郭悦，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：周口市川汇区人民政府。住所地：周口市川汇区行政新区纬一路。法定代表人：李湛，该区政府区长。委托代理人：周永力，该区政府工作人员。委托代理人：任岩光，该区华耀城办事处工作人员。上诉人张心广诉周口市川汇区人民政府（以下简称川汇区政府）行政赔偿一案，不服周口市中级人民法院（2018）豫16行赔初31号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。张心广及其委托代理人郭悦，川汇区政府的委托代理人周永力、任岩光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，张心广在川汇区华耀城办事处马庄行政村有住房一套。2015年为了华耀城一期工程，需要对张心广家房屋进行征迁。川汇区政府以川汇区华耀城办事处马庄行政村名义进行征迁补偿工作。受马庄行政村的委托，2015年9月16日河南省兆华房地产评估咨询有限公司对张心广家房屋作出了评估报告，确定总补偿金额为358054元。2016年3月3日，马庄村委会召开村民代表会议作出决议，决议主要内容为同意对未签订补偿协议的村民的房屋按照评估报告予以补偿，收回未签订补偿协议的村民的宅基地使用权，未签订补偿协议书的村民在收到告知书后10日内腾空宅基地，对逾期未腾空的，村委会将组织力量实施强制腾退。2016年3月4日马庄村委会作出《村民代表会议决议告知书》，当日该村委会向张心广送达该告知书时，张心广拒绝签收。2016年9月30日，马庄村委会作出搬迁通知，该通知显示张心广在接到该通知之日起7日内完成搬迁，超期不搬迁将按照程序依法拆迁。2016年10月12日，川汇区政府组织公安、城管、政法、宣传、安保等部门对张心广房屋进行了强制拆除。另查明，川汇区政府对张心广房屋组织实施的强拆行为已被判决确认违法，该判决现已发生法律效力。张心广于2018年8月以邮寄的方式向川汇区政府提出赔偿经济损失的申请，川汇区政府于2018年8月16日收到张心广的国家赔偿申请，但法定期限内未予任何答复。张心广认为川汇区政府的强拆行为给其造成了经济损失，遂诉至该院，请求依法判决川汇区政府赔偿各项经济损失5375838.52元，具体请求赔偿的项目及数额如下：1、房屋价值赔偿，张心广宅基地上房屋总面积543.38平方米，按当前的周边商品房价格7500元每平米的估算，房屋的实际价值赔偿金额是4075350元。2、室内外装修，（2018年的装修标准1000—2000元每平方米，取折中价格1500元每平方米）共计1500x543.38平方米=815070元。3、室内装修及丢失物品。根据张心广强拆前后的视频以及实际状况，估算的金额是32项共计162900元。4、过渡费和搬迁费，过渡费自2016年10月12日（强拆之日）起至2018年6月27日（二审裁定下达日），共计20.5个月。按照每平方米12元计算，共计543.38平方米x12元=133671.48元；搬迁费543.38平方米x8元=4347.04元。5、另一处空宅基地7.2万。6、由于本次城中村改造项目存在商铺安置的这个情形，每户给予10平方米的华耀城商铺补助，该10平米的商铺的价值计算为112500元。一审法院认为:张心广房屋位于华耀城项目一期范围内，被政府征收后遭遇强拆。川汇区政府强拆张心广房屋的行为已被生效判决确认违法，对于张心广因违法强拆所遭受的直接损失，川汇区政府负有全面赔偿的责任。现双方对赔偿范围及赔偿数额争议较大，张心广所提供的证据不能真实体现其所遭受的损失，张心广遭受的损失需进一步进行核实，因此，应判决川汇区政府限期对张心广依法进行全面赔偿为宜。川汇区政府对张心广进行赔偿时，应遵照以下原则：一、赔偿范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权是违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。第三十六条第（四）、（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成损害的，原则上应当按照直接损失给予赔偿。依据上述规定，在土地、房屋征收过程中，对因违法强制拆除造成被征收人房屋等相关财产损失的，参照土地征收补偿标准予以行政赔偿，确保被征收人因违法强制拆除行为造成损失获得的行政赔偿，应不低于行政机关合法征收拆除房屋给予被征收人的行政补偿。而“直接损失”的范围，除包括被拆建筑物重置成本损失外，还应当包括被拆迁人应享有的房屋拆迁安置补偿权益以及对动产造成的直接损失等，不仅包括既得财产利益的损失，还应当包括虽非既得但又必然可得的财产利益损失。也就是说，赔偿范围至少为被拆迁人按照拆迁补偿程序本可获得的全部补偿。本案中，川汇区政府对张心广房屋征收过程中实施的强拆行为已被生效判决确认违法，对于张心广的损失即被拆建筑物重置成本损失、应享有的房屋拆迁安置补偿权益以及对动产造成的直接损失，川汇区政府应依法予以赔偿。二、赔偿方式。从切实保障被拆迁人应享有的合法权益角度看，行政机关仍有提供产权安置房或者支付拆迁安置赔偿金的义务，以保障被拆迁人的赔偿方式选择权，进而保障被拆迁人所享有的实际居住权益。三、赔偿标准。为体现对违法拆除行为的惩戒，对被拆迁人的相应赔偿不应低于其原应得到的相关拆迁安置补偿权益。还应当考量其他被拆迁户以及当地其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况，全面考虑法律、行政法规以及相关政策规定的连续性、一致性和公平性。在不违反法律、法规禁止性规定的情况下，结合被拆迁人实际情况，尽可能给予被拆迁人必要、合理的照顾和安排，确保其享有的居住条件不降低、有改善。行政机关应积极与被拆迁人协商，如果难以达成一致意见，应及时作出行政赔偿决定，按照全面赔偿原则，对被拆迁人的合法权益全面及时、一次性地赔偿救济到位。一审法院遂于2019年4月29日作出（2018）豫16行赔初31号行政赔偿判决，责令周口市川汇区人民政府在判决生效之日起九十日内对张心广依法予以全面赔偿。张心广上诉称:一、在一审中提出书面评估申请，而一审未予答复，审理程序有误。评估应为确定本案损失赔偿数额最合理的方法和途径，而一审未委托评估，导致一审判决认定的事实不清；二、一审判决责令川汇区政府全面履行赔偿义务，将导致上诉人陷入更为艰难的诉累中，违背了最低诉讼成本原则；三、上诉人的房屋被违法拆除，无返还或恢复原状的可能，而且其已提出明确的赔偿项目和数额，一审应当直接作出判决，避免审理程序空转。故请求二审对本案进行实质审查，依法撤销一审判决，改判川汇区政府履行赔偿义务，支付违法拆迁造成的经济损失。川汇区政府答辩称，一审判决既有法律和事实依据，也有最高人民法院的类似判决作支撑，川汇区政府同意按照一审判决履行赔偿义务。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为：川汇区政府未对案涉土地依法实施征收，也未依法给予补偿，即组织人员将张心广房屋强制拆除，经行政诉讼确认川汇区政府强制拆除张心广房屋的行为违法，川汇区政府对其违法行为造成的损失应当承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。本案中，张心广提出赔偿申请后，川汇区政府本应在收到赔偿申请后在规定的期限内作出是否赔偿的决定，却拒不履行法定的义务，现一审法院根据本案具体情况，判决川汇区政府依法全面进行赔偿，有利于进一步明确张心广原房屋的面积、结构、价值、室内物品以及当地合法征收补偿的标准等情况，更有利于矛盾最终的妥善化解，并无不当，本院予以维持。张心广的上诉理由不能成立，不予支持。届时，若川汇区政府在判决规定的期限内仍未作出赔偿决定或者张心广对川汇区政府作出的赔偿决定不服，张心广可再行向人民法院提起行政赔偿诉讼。综上，周口市中级人民法院（2018）豫16行赔初31号行政判决认定事实清楚，实体处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王文科审判员  王 刚二〇一九年八月二十八日书记员  陈康达