云南省昭通市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)云06民终1238号上诉人（原审原告、反诉被告）：杨应金，男，生于1979年12月3日，汉族，云南省彝良县人，住彝良县。委托代理人王应莲、文泷，云南乌蒙律师事务所律师。上诉人（原审被告、反诉原告）：彝良县广能水电硅业有限责任公司,住所地：云南省彝良县国土局职工住宅区****（彝良县角奎镇东正街**）。负责人：章钊，男，生于1973年1月14日，汉族，云南省昭阳区人，该公司股东，住昭通市昭阳区。上诉人杨应金与上诉人彝良广能水电硅业有限责任公司（下简称广能水电硅业公司）劳动争议一案，双方均不服云南省彝良县人民法院（2018）云0628民初2179号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审人民法院经审理确认本案的法律事实是：杨应金于2010年11月起在广能水电硅业公司工作担任电站运行值班长，主要负责广能水电硅业公司下属一级电站电气化、自动化控制室对器械运行进行看管、维护。之后双方每年签订劳动合同，2015年1月6日双方签订无固定期限编号为18的《云南省劳动合同书》，约定：杨应金为运行工，工作地点为巴爪一级电站，执行综合计算工时工作制，广能水电硅业公司支付杨应金的工资为：基本工资+工龄工资+技能工资+电度工资。自2011年1月起至2017年12月广能水电硅业公司已为杨应金缴纳基本养老保险，未缴纳其他保险。2018年5月1日广能水电硅业公司原法定代表人章寅去世，由章钊担任公司临时负责人。2018年6月1日广能水电硅业公司因经营困难，通过召开职工代表及工会代表参加的进行裁员会议并形成裁员方案，卢贵福、罗顺富、郭友林、宋菊、杨应金、耿礼明、邓凤仙、杨显丽及本案杨应金属于被裁减人员。鉴于杨应金担任的运行值班长一职，2018年6月29日广能水电硅业公司向杨应金送达彝广能通【2018】06号关于辞退杨应金的通知，杨应金于2018年6月30日离开广能水电硅业公司后未再上班，杨应金的工资已发至2018年6月。2018年8月1日，因被辞退一事，杨应金向彝良县劳动人事争议仲裁院申诉，2018年8月17日彝良县劳动人事争议仲裁院以彝劳人仲案字〔2018〕20号裁决书裁决：杨应金与广能水电硅业公司之间的劳动关系解除，由广能水电硅业公司支付杨应金解除劳动合同经济补偿金18800.00元及失业保险金13472.00元，退回扣押杨应金的保证金600.00元等共32872.00元，解除二者之间的劳动关系等。彝劳人仲案字〔2018〕20号裁决书送达双方当事人后，杨应金及广能水电硅业公司不服该仲裁裁决，均在法定期限内向本院起诉。另据杨应金提供工资明细及广能水电硅业公司提供工资表查明杨应金2017年7月至2018年5月所领取工资分别为：2338.00元、2739.00元、2763.00元、2813.00元、2542.00元、1961.00元、2114.00元、2557.00元、1830.00元、3710.00元、1985.00元，杨应金工资明细上无2018年6月工资金额，则以广能水电硅业公司提供工资表的2555.00元予以认可，则杨应金被辞退前十二个月的月平均工资为2492.25元。本院认为，杨应金作为与广能水电硅业公司签订无固定期限劳动合同的劳动者，其合法权益受法律保护。杨应金于2018年6月30日被辞退后未到广能水电硅业公司上班，认可了广能水电硅业公司解除劳动合同的行为，双方的劳动关系已经解除，本院予以确认。关于杨应金与广能水电硅业公司之间何时建立劳动关系的问题。杨应金主张其于2010年11月进入广能水电硅业公司工作，广能水电硅业公司主张2011年3月才与杨应金正式建立劳动关系。根据杨应金提交的《云南省劳动合同书》载明：“杨应金2010年11月至今，在彝良广能水电硅业公司工作”，该合同经双方签字或盖章，并经彝良县人力资源和社会保障局备案，广能水电硅业公司也未对此提出异议。建立劳动关系并非以签订劳动合同时间为必须，在杨应金进入广能水电硅业公司，接受其管理时已经形成了事实上的劳动关系，因此对杨应金主张2010年11月与广能水电硅业公司建立劳动关系的主张予以采纳。关于杨应金请求广能水电硅业公司补缴基本养老保险，若不能补缴应缴的保险费是否能支付给辛九鼎的问题。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”及《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足。”社会保险费系由用人单位向社会保险费征收机构缴纳，用人单位未按时足额缴纳的，社会保险费征收机构责令限期缴纳。缴纳的相对方是社会保险征收机构而不能将社会保险费支付给劳动者。故用人单位未按期足额缴纳社会保险费是法律规定的强制性行政义务，人民法院并非社会保险费征收机关，故补交社会保险费问题不属于人民法院民事案件审理的范围。杨应金代理人认为根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定辛九鼎的该项请求成立。但该条司法解释的本意是对于用人单位没有为劳动者办理社会保险手续且社会保险经办机构不能办理补交手续导致劳动者无法享受社会保险待遇，由此产生的赔偿损失纠纷，属于人民法院的受案范围。而本案广能水电硅业公司不是没有为杨应金办理缴纳保险费，杨应金在保险经办机构有账户且缴纳了几年，只是其在职期间的2010年11月至2010年12月、2018年1月至2018年6月公司未为其缴纳，属于用人单位已经为劳动者办理了社保手续，只是因为双方对缴费年限发生争议，这种争议归根结底还是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，而不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议，不宜纳入民事审判的范围。故对杨应金请求广能水电硅业公司补缴2010年11月至2010年12月、2018年1月至2018年12月的基本养老保险及不能补缴应缴的保险费支付给其本人的主张，本院不予支持，对其代理人的该代理观点不予采纳。关于杨应金请求广能水电硅业公司支付解除劳动合同经济补偿金问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条“有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：……（二）生产经营发生严重困难的……”广能水电硅业公司因生产经营困难于2018年6月1日制定了《彝良广能水电硅业有限责任公司裁员方案》，并于2018年6月1日召开了有工会代表、职工代表的会议，并向彝良县人力资源和社会保障局备案，广能水电硅业公司按裁员方案的程序解除与杨应金的劳动关系，符合法律规定。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的……”。因此对杨应金主张广能水电硅业公司违法解除合同应向其支付二倍经济补偿金的诉请不符合法律规定，本院不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”、第三款规定：“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”杨应金自2010年11月进入广能水电硅业公司工作起至双方劳动关系解除2018年6月30日止，杨应金的工作年限为7年7个月29天，广能水电硅业公司应支付杨应金8个月的经济补偿金，杨应金的月平均工资为2492.25元，则广能水电硅业公司应支付杨应金解除劳动合同经济补偿金为2492.25元×8＝19938.00元。广能水电硅业公司以杨应金月平均工资为2166.91元计算经济补偿金不当，不予支持。关于杨应金请求广能水电硅业公司支付失业损失的问题。失业保险系国家为保障劳动者失业后的基本生活而设立的社会保险，用人单位应当为劳动者办理失业保险，因用人单位不按照规定参加失业保险、不按照规定缴纳失业保险费等原因，造成失业人员不能按照规定享受失业保险待遇的，用人单位应当给予赔偿。《云南省失业保险条例》第三十八条“用人单位不依法参加失业保险，造成失业人员未能享受失业保险待业的，由劳动保障行政部门责令用人单位按照失业人员应当领取的失业保险金给予一次性赔偿”、第二十条“领取失业保险金的期限，依据失业人员失业前累计足额缴费时间计算。累计足额缴费时间满1年的，领取2个月的失业保险金；满2年的，领取4个月的失业保险金；满3年的，领取7个月的失业保险金；满4年的，领取10个月的失业保险金；满5年的，领取13个月的失业保险金；满6年的，领取15个月的失业保险金；以后每满1年的，增加领取1个月的失业保险金，但领取期限最长不得超过24个月”的规定，广能水电硅业公司未为杨应金缴纳失业保险的时间累计满8年，杨应金应当领取的失业保险损失为16个月。根据彝良县失业保险金的支付标准842.00元/每月，杨应金的失业保险损失为842.00元×16＝13472.00元。杨应金诉请广能水电硅业公司支付失业保险损失13472.00元，与广能水电硅业公司愿意支付诉请一致，本院予以支持。关于杨应金诉请广能水电硅业公司支付解除劳动关系一个月工资补偿金问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”只有在符合该规定的情形解除劳动合同的，用人单位才应当支付劳动者一个月工资，而本案中，杨应金被辞退不属于该条解除劳动合同的情形，故对杨应金的该项请求，本院不予支持。关于杨应金缴纳风险抵押金600.00元，广能水电硅业公司愿意退还，本院予以支持。关于广能水电硅业公司诉请判令杨应金承担2011年至2017年期间个人应缴纳的养老保险费问题。根据双方于2015年1月6日签订的“劳动合同”第十二条约定:广能水电硅业公司为杨应金缴纳各种社会保险，属于杨应金个人缴纳部分，由广能水电硅业公司从杨应金工资中代为缴扣。故对广能水电硅业公司该项请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十一条第一款第（二）项、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国社会保险法》第四十六条、第四十七条、第六十三条，《云南省失业保险条例》第二十条、第三十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、原告（被告）杨应金与被告（原告）彝良广能水电硅业有限责任公司的劳动关系于2018年6月30日解除；二、被告（原告）彝良广能水电硅业有限责任公司支付原告（被告）杨应金解除劳动合同经济补偿金19938.00元；三、被告（原告）彝良广能水电硅业有限责任公司支付原告（被告）杨应金失业保险损失13472.00元；四、被告（原告）彝良广能水电硅业有限责任公司退还原告（被告）杨应金保证金600.00元；五、驳回原告（被告）杨应金的其他诉讼请求；六、驳回被告（原告）彝良广能水电硅业有限责任公司的其他诉讼请求。上列二、三、四项合计34010.00元，定于本判决生效之日起十五日内履行完毕。案件受理费20.00元，由原告（被告）杨应金与被告（原告）彝良广能水电硅业有限责任公司各负担10.00元。一审宣判后，杨应金不服，认为原判认定的经济性裁员错误，判决补缴各项保险不属于法院受理适用法律不当，请求：1、广能水电硅业公司为其补缴2010年11月至2010年12月，2018年1月至2018年12月的养老保险，不能补缴的，直接向其支付。2、判决广能水电硅业公司支付违法解除劳动合同经济补偿金37600元，支付失业补助金13472元，支付违法解除劳动关系一个月的工资补偿金2350元，退还被扣押的风险抵押金600元。广能水电硅业公司不服一审判决，上诉请求：1、改判按保险缴费比例，支付失业补助金9430.4元，支付违法解除劳动关系一个月的工资补偿金2268.5元，扣回杨应金代缴的养老保险15120元。归纳诉讼双方的主张，本案的焦点问题是：1、双方关于支付解除劳动合同经济补偿金、支付违法解除劳动关系一个月的工资补偿金、失业保险金的主张是否支持及数额的问题；2、双方关于各项保险费的处理问题。二审查明的事实与一审一致。针对焦点问题，本院评判如下：关于诉讼双方对于养老保险等相关保险费处理的分歧，本院认为，依据《中华人民共和国劳动法》第一百条有关“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳;逾期不缴的，可以加收滞纳金”的规定以及《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款有关”用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或补足”的规定可知，征缴基本养老保险、基本医疗保险等社会保险费是社会保险部门的法定职权。诉讼双方此项主张属于有关行政机关的行政职责范围，而不属于人民法院依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”所规定的审理涉及社会保险劳动争议案件的受案范围，因此，原判决对此未予支持并不存在适用法律错误的情形。关于支付解除劳动合同经济补偿金、失业补助金、违法解除劳动关系一个月的工资补偿金的数额问题。原判认定经济性裁员的证据有相应的裁员方案，方案有工会及职工代表的签字，且经劳动行政主管部门备案，经济性裁员证据充分，故其认为系违法解除劳动合同的主张不能成立。广能水电硅业公司另提出应按双方缴纳保费比例计算失业保险损失及扣回代缴保险费的理由无相应法律依据，亦不采纳。综上所述，原判认定事实清楚，证据充分，判决适当，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费20元，由上诉人杨应金负担10元，彝良县广能水电硅业有限责任公司负担10元。本判决为终审判决。审判长  李寿斌审判员  周应彪审判员  陆 瑜二〇一九年八月二十三日书记员  李绍宏