山西省岚县人民法院   民事判决书   （2019）晋1127民初631号   原告：杨某1，男，汉族，岚县人。   委托诉讼代理人：刘某，女，1974年8月24日生，汉族，住岚县，系原告杨某1之妻。   被告：岚县梁家庄乡郭家庄村村民委员会。   法定代表人：袁某，职务：村委主任。   第三人：翟某，女，汉族，住岚县。   委托诉讼代理人：杨某2，女，1992年2月9日生，汉族，住河北省秦皇岛市，系翟某之女。   原告杨某1诉被告岚县梁家庄乡郭家庄村村民委员会（以下简称郭家庄村委）及第三人翟某土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2019年6月3日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原被告及第三人均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告杨某1向本院提出诉讼请求：1.请求确认原告与被告签订的《岚县土地承包合同书》有效；2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由，2003年4月1日，原告与被告签订了《岚县土地承包合同书》，岚县梁家庄乡农经站对该合同书作了鉴证。该合同书约定：被告将集体土地8.2亩承包给原告经营，承包期从2003年4月1日至2044年12月31日，原告在土地承包期间对承包地依法享有自主经营权，有权对土地承包经营权依法流转，承包地被依法征用、占有的，有依法获得相应补偿的权利；被告负责维护原告的耕地使用权，不得非法变更、解除承包合同，并积极为原告提供生产服务，解决经营中遇到的问题。根据国家土地确权政策，被告应当将属于原告承包的土地依法进行登记上报确权，但被告却以第三人翟某在使用该宗土地，原告与第三人之间存在争议为由不给原告确权，不承认原告依法承包的其中一块地名为好坪（南至林旺，北至旺柱）的土地，被告的行为违反了《岚县土地承包合同书》的约定。根据《土地承包法》第二十四条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。在诉讼过程中，原告增加诉讼请求：要求第三人返还好坪的2.2亩土地。   被告郭家庄村委辩称，关于原告杨某1与第三人翟某土地争议一事，经村支“两委”与历任干部取证，以下情况真实无误。原告杨某1原分地在地名叫“好坪畔”1.2亩，因当时本人杨某1嫌应分地好坪地畔有灌木影响种植，多次找时任支部书记袁绪保、村委主任袁州生更换土地。经当时村支“两委”研究决定，将原告杨某1好坪应分土地调整在河南湾畔1.2亩，到2003年原告杨某1本人又找当时时任村支书袁东亮、主任杨贵生要求调整河南湾畔的1.2亩耕地，理由是因崖塌水冲耕地亩数不够，时任村主任杨贵生将第三人翟某好坪2.2亩退回的口粮田调整给原告杨某1。至2008年由原告杨某1一直耕种。同年外出务工的翟某回村向村委索要好坪应分的口粮田，当时原告杨某1与第三人翟某发生了争议，为了调解争议，时任村支书袁润明、主任袁艳军、副主任袁存旺、李建军通过会议研究协商调解，后经双方一致同意，原告杨某1把好坪2.2亩地归还于第三人翟某，由第三人翟某所有，原告杨某1调整于地名“拐子良”，原告杨某1耕种至今。在2017年土地确权时，确权组多次要求原告杨某1提供土地手续，但原告杨某1在确权期间一直未提供，所以土地确权至今未能确定。   第三人翟某诉称，1.1994年3月25日以第三人丈夫杨拴明为户主与村委（当时为岚县梁家庄乡前郭家庄村委）签订了土地承包合同，依土地承包合同第三人分到了也胡塔的2.2亩地；1996年11月第三人儿子杨冬冬出生，多了一个人，村里就把好坪（即杨某1承包合同书上的地）2.8亩地分给第三人，第三人土地证上原来的也胡塔2.2亩地就被村里抽走了，就把好坪2.8亩地的四至分别是南至袁林旺，北至李旺柱，东西是悬崖，一直种到2002年。2001年第三人丈夫死亡，第三人带着孩子在外打工，2003年村里就把第三人的地抽回去给了原告杨某1，2008年第三人打工回到村找村里要地，经村里协调把杨某1耕种的好坪2.8亩地又给了第三人，该地一直被第三人耕种。2017年该地已经栽了树。2.经过两三年的交涉，2008年第三人已经将该地要回耕种。   本院经审理认定事实如下：1994年3月25日以第三人丈夫杨拴明（已殁）为户主与被告郭家庄村委（当时为岚县梁家庄乡前郭家庄村委）签订了土地承包合同，1996年11月第三人儿子杨冬冬出生，村里就把好坪（即杨某1承包合同书上的地,四至分别是南至袁林旺，北至李旺柱，东西是悬崖）2.8亩土地分给第三人做为口粮田，一直到2002年。2001年第三人丈夫杨拴明死亡，第三人外出打工。2003年,第三人翟某承包经营的好坪地块因提留未交，被告郭家庄村委未经第三人同意抽回。同年，农村集体土地又进行调整，换发土地证。同年4月1日，原告与被告签订了《岚县土地承包合同书》，岚县梁家庄乡农经站对该合同书作了鉴证。该合同书约定：被告将集体土地8.2亩承包给原告经营，包括被告郭家庄村委将抽回的第三人翟某好坪地块承包给了原告杨某1，承包期从2003年4月1日至2044年12月31日。至2008年由原告杨某1一直承包经营。同年外出务工的第三人翟某回村向被告郭家庄村委主张好坪地块的承包经营权，为了解决争议，时任村支书袁润明、主任袁艳军、副主任袁存旺和李建军通过调查研究协商调解，原告杨某1把好坪地块归由第三人翟某耕种，被告郭家庄村委给原告杨某1又调整承包地名“拐子良”的地块。好坪地块因属岚县政府要求可视山体绿化范围，2016年已被栽树绿化；2019年，该地块因修建县乡公路被征用。   另查，2017年开始进行的农村集体土地确权时，因该地块有争议，被告郭家庄村委至今未对争议的地块进行确权。   针对上述事实，原告向本庭提供了1.2003年4月1日杨某1与原岚县梁家庄乡前郭家庄村委签订的岚县土地承包合同书一份；2.承包户户主为杨某1，发证时间为2003年9月10日的土地承包经营权证一份予以证实。第三人向本庭提供了1.1994年3月25日以杨拴明（第三人之夫，已殁）为承包方与发包方岚县梁家庄乡前郭家庄村委签订的土地承包合同一份；2.根据承包合同书岚县人民政府1993年3月20日颁发的土地使用证一份予以证实。本院依法向对承包土地进行调整时的时任村干部袁乃旺、袁春生进行了调查。   本院认为，国家、集体、个人的合法权益受法律保护。依法成立的合同对双方均有约束力。本案原告以确认合同效力提起诉讼，实质是土地承包经营权确认纠纷。《中华人民共和国土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。第七条规定，农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。第八条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方对他的承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。原告和第三人均为被告郭家庄村委集体经济组织成员，均有权承包经营本集体的土地。第三人承包经营争议的好坪地块至2003年，因丈夫死亡本人外出务工，未经其同意，被告郭家庄村委将该地块收回分给原告，并与原告签订了承包经营合同。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定，因发包方违法收回、调整承包地或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。从中可以看出，原告与被告所签订的土地承包合同并非绝对有效。正基于此，2008年在第三人向被告郭家庄村委要求返还好坪承包地时，经被告协调，好坪承包地重归第三人承包经营，新给原告另承包一块叫“拐子良”土地经营。至此各方相安无事。2017年因县乡道路建设，需征用好坪地块，涉及该地块的承包经营又起纠纷。以上事实有被告、第三人陈述，本院调查调整承包土地时的时任村干部予以证实，且第三人从2008年经营至该地被征用。原告对此不予认可，单纯以自己与被告签订的土地承包合同为依据，主张好坪地块应由其承包经营，但无视该地块已于十年前经被告郭家庄村委调解，重归第三人承包经营的事实，其诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十七条、第一百五十二条，《中华人民共和国土地承包法》第五条、第七条、第八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条之规定，判决如下：   一、驳回原告杨某1的诉讼请求。   二、案件受理费80元，减半收取计40元，由原告杨某1负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。   审判员 苏五明     二〇一九年八月二十八日   书记员 梁紫轩