山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1702行初83号原告邱乾，男。委托代理人张双吉，天津泰阁律师事务所律师。被告菏泽市公安局牡丹分局。住所地：菏泽市中华西路**。组织局构代码：00448009-9。法定代表人冯晓东，局长。委托代理人朱晓军，菏泽市公安局牡丹分局法制大队民警。委托代理人刘洪岩，菏泽市公安局牡丹分局东城派出所民警。被告菏泽市牡丹区人民政府。住所。住所地：菏泽市东方红西街**div>法定代表人张泽中，区长。委托代理人于翔，菏泽市牡丹区司法局工作人员。第三人李宝银，男。原告邱乾诉被告菏泽市公安局牡丹分局（以下简称牡丹分局）、第三人李宝银治安行政处罚及行政复议一案，本院于2018年10月8日立案受理，于2018年11月13日作出（2018）鲁1702行初139号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。2019年3月11日，菏泽市中级人民法院以遗漏当事人，违反法定程序为由作出（2018）鲁17行终305号行政裁定书，撤销本院（2018）鲁1702行初139号行政判决，发还重审。2019年5月25日，本院以（2018）鲁1702行初83号重新立案。立案后，本院依法另行组成合议庭，并依法追加菏泽市牡丹区人民政府（以下简称牡丹区政府）为被告参加诉讼。于2019年8月16日公开开庭进行了审理，原告邱乾及委托代理人张双吉，被告牡丹分局副职负责人何启国及委托代理人朱晓军、刘洪岩，牡丹区政府委托代理人于翔到庭参加诉讼。第三人李宝银经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告牡丹分局于2018年4月30日对原告邱乾作出菏牡丹公（东城）行罚决字[2018]766号行政处罚决定书，认定2018年4月29日，邱婷婷与李振峰闹离婚，邱婷婷到菏泽市李宝银家门市上看孩子时，双方发生争吵，后邱乾将李宝银打伤，其行为构成殴打他人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予邱乾行政拘留五日并处罚款伍佰元的行政处罚。原告邱乾诉称，2018年4月29日我和姐姐邱婷婷，还有我叔叔及婶婶一块去邱婷婷婆婆（翟瑞巧）的康庄服装门市上看孩子，刚到门市上，翟瑞巧就破口大骂，和邱婷婷推打几下。因为第三人门市上其家属朋友也很多，没有打起来，毕竟邱婷婷和第三人之子李振峰还没有离婚。后来第三人李宝银抱着孩子强力交给邱婷婷，并推邱婷婷，李宝银退后时，因未站稳才倒在自己服装店的服装上，原告一直未动手，也未参与推拉。而后我们被传到派出所，称原告打了李宝银，我们要求东城派出所就现场监控调查并要求在场证人作证等，但东城派出所不听我们的辩解和陈述，仅凭和第三人有利害关系的证人证言就对原告进行处罚，且证人之间的陈述相互矛盾。被告处罚依据事实及证据不足，严重侵害了原告的合法权益。请求依法撤销被告作出的菏牡丹公（东城）行罚决字[2018]766号行政处罚决定。原告向本院提交以下证据：1、菏牡丹公（东城）行罚决字[2018]766号行政处罚决定书；2、原告身份证复印件；3、第三人李宝银的病历。被告牡丹分局辩称，2018年4月29日，邱婷婷到牡丹××康庄李宝银家门市上探望孩子时，双方家人发生争吵，后邱婷婷的堂弟邱乾将李振峰的父亲李宝银打伤。被告所属的东城派出所进行了出警受理。后被告对邱乾、李宝银、邱婷婷、翟瑞莲、邱某、康爱芹、胡振亚等证人进行了询问，并对相关证据进行了调查取证，认定邱乾殴打李宝银的行为已经构成殴打他人，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条第一款的规定，向邱乾告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据和其享有的陈述、申辩的权利，邱乾拒绝签字纳印。2018年4月30日被告履行了相关审批程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出菏牡丹公（东城）行罚决字[2018]766号行政处罚决定书。被告对原告邱乾的处罚从实体到程序都是正确的，适用法律得当。请求人民法院依法驳回原告的诉请。被告牡丹分局向本院提供了以下证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、行政处罚告知笔录；4、行政处罚审批表；5、处罚决定书；6、执行回执；7、行政拘留家属通知书；8、询问笔录；9、送达回执；10、户籍证明；11、到案经过；12、取证照片；13、办案说明；14、集体研究会商证明；15、录像光盘一张；16、录像光盘一张。被告牡丹区政府辩称，2018年7月2日，原告不服被告牡丹分局作出的菏牡丹公（东城）行罚决字[2018]766号行政处罚决定书，向被告牡丹区政府申请行政复议。被告受理后，向原告送达了《行政复议申请受理通知书》，向牡丹分局送达了复议申请书副本及《提出行政复议答复通知书》。后牡丹分局在法定期限内提交了答复意见及相关证据材料。经审查，被告于2018年8月20日作出菏区政复决字[2018]36号《行政复议决定书》，并送达给了各方当事人。被告牡丹区政府作出的行政复议决定合法，请求法院依法予以维持。被告牡丹区政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请受理通知书及送达回证；2、提出行政复议答复通知书及送达回证；3、行政复议决定书及送达回证。庭审中，原告申请的证人毕某、贾某、邱某进行了出庭作证。原、被告所提交的证据均经质证，各方的质证意见均已记录在卷。经质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：被告提交的行政处罚决定书系本案诉争的标的，不作证据审查；所提交的其他证据客观真实，与本案具有关联性，能够证明案件的事实和程序，对其效力应予以认定。原告提交身份证真实性予以认定；所提交的行政处罚决定书系诉争的标的，李宝银的病历系复印件，对其效力不予审查认定；证人毕某、贾某的证言缺乏客观真实性，证人邱某系原告的亲叔，与原告有利害关系，对三证人证言的效力不予认定。根据原、被告所举证据及庭审中各方的诉辩意见，本院确认以下事实：2018年4月29日中午，原告邱乾和其堂姐邱婷婷等人到牡丹××康庄李宝银家门市上探望邱婷婷的孩子时，双方发生争吵，后原告邱乾将李振峰的父亲李宝银打伤。纠纷发生后，李宝银进行了报警，被告受理该案后，对邱乾、李宝银、邱婷婷、翟瑞莲等人进行了询问，并对有关人员进行了调查取证。被告认定邱乾已构成了殴打他人的违法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，向原告邱乾告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据和其享有的陈述、申辩的权利。2018年4月30日，被告牡丹分局履行了相关审批程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出菏牡丹公（东城）行罚决字[2018]766号行政处罚决定书，决定给予原告邱乾行政拘留五日、罚款伍佰元的处罚。2018年7月2日，原告不服被告牡丹分局作出的处罚决定，向被告牡丹区政府申请行政复议。被告受理后，向原告送达了《行政复议申请受理通知书》，向牡丹分局送达了复议申请书副本及《提出行政复议答复通知书》。后牡丹分局在法定期限内提交了答复意见及相关证据材料。2018年8月20日，被告牡丹区政府作出菏区政复决字[2018]36号《行政复议决定书》，并送达给了各方当事人。原告邱乾对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”根据上述规定，被告牡丹分局具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职权。本案中，原告殴打他人的事实有询问笔录、证人证言等证据予以证实，被告牡丹分局认定事实清楚，证据充分。被告牡丹分局受案后，进行了询问及调查取证，并根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定向原告进行了处罚前告知，告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据和其享有的陈述、申辩权，并按规定进行了处罚前审批，被告牡丹分局的处罚程序合法。被告牡丹分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告邱乾行政拘留五日并处罚款伍佰元的行政处罚，属适用法律正确。被告牡丹区政府受理原告的复议申请后，依法履行了相关程序，并在查明案件事实的基础上，作出维持被告牡丹分局行政处罚决定的复议决定，其作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法。原告的主张证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：驳回原告邱乾的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  薛兆起人民陪审员  齐云博人民陪审员  刘美生二〇一九年八月三十日书 记 员  刘 洋