广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1391号 原告：杨芬容，女，汉族，1968年12月27日出生，住湖南省洞口县， 委托代理人：邓亚生，广东四时律师事务所律师。 被告：广州市白云区社会保险基金管理中心，住所地广州市白云大道南118号。 法定代表人：伍嘉欣。 委托代理人：黄爱平，该中心工作人员。 原告杨芬容不服被告广州市白云区社会保险基金管理中心不予受理其申领城镇企业职工基本养老保险待遇的《告知书》一案，于2019年3月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月27日,依法公开开庭审理了本案。原告杨芬容及委托代理人邓亚生，被告委托代理人黄爱平到庭参加诉讼。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告杨芬容诉称：原告自2001年8月29日起在广州寿星大厦有限公司从事养老护理员工作，2006年1月起在广州市白云区大源养老院继续从事养老护理员工作至2018年12月27日。期间原告于2012年5月在被告广州市白云区社会保险基金管理中心参保，并补缴了2001年9月至2012年4月期间社保费，现缴费累计已满15年，达到法定退休年龄后，原告向被告申请办理退休待遇领取手续，却被告知需到户籍地办理退休待遇领取手续，被告的该行为严重侵害了原告的合法权益，现为维护原告的合法权益，请求法院依法判令：1、撤销被告2019年2月18日作出的《告知书》，并责令被告对原告的申请依法重新作出处理；2、被告承担本案诉讼费。 被告广州市白云区社会保险基金管理中心辩称：我中心在审核原告杨芬容申领城镇企业职工基本养老保险待遇相关材料时，根据《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发【2009】66号）、《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》（人社部发【2010】70号）、《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规【2016】5号）等相关规定，认定原告杨芬容属于“临时基本养老保险缴费账户人员”，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件，并于2019年2月18日作出不予办理其申请的《告知书》，原告杨芬容于当日签收告知书。根据《中华人民共和国社会保险法》，白云区社会保险基金管理中心作为白云区社会保险经办机构，负责具体承办白云区辖内的企业职工养老保险待遇业务，发放企业职工基本养老保险待遇。原告杨芬容，湖南省户籍，个人社保号：1026215963。杨芬容于2012年5月以广州寿星大厦有限公司为单位首次参加广州市城镇企业职工养老保险，并分别于2012年8月以广州寿星大厦有限公司为单位补缴2001年9月至2012年4月包含城镇企业职工养老保险等五险费用，至2018年12月杨芬容在广州市的城镇企业职工养老保险缴费年限为17年。根据《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国发办【2009】66号）第5条第2款：参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》（人社部发【2010】70号）“四、关于临时基本养老保险缴费账户”：男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。上述规定对距离法定退休年龄10年以内的职工即男性年满50周岁、女性年满40周岁在非户籍地（指省、自治区、直辖市）参保的，其建立的基本养老保险缴费账户就是临时账户，临时账户记录单位和个人全部缴费。杨芬容的城镇企业职工基本养老保险于2012年5月在本市首次参保缴费时，年龄已满43周岁，其在广州市建立的养老保险缴费账户就属于临时账户。《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规【2016】5号）第三点规定：参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴纳账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全部转移。虽然，杨芬容于2012年8月以广州寿星大厦有限公司为单位补缴2001年9月至2012年4月包含城镇企业职工养老保险费用等五险费用，并通过补缴的形式将其城镇企业职工养老保险缴费起始时间往前推移到40周岁之前，但这种通过补缴“缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费”的做法，绝对不能改变其临时基本养老保险账户的性质。根据《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》（人社部发【2010】70号）“四、关于临时基本养老保险缴费账户”：参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规【2016】5号）第八点关于户籍所在地社会保险经办机构归集责任的规定：跨省流动就业人员未在户籍地参保，但按国家规定达到待遇领取条件时待遇领取地为户籍地的，户籍地社会保险经办机构应为参保人员办理登记手续并办理养老保险关系转移接续手续，将各地的养老保险关系归集至户籍地，并核发相应的养老保险待遇。由于原告杨芬容在广州市属于临时基本养老保险缴费账户人员，在其他非户籍地又没有缴费记录，其户籍地即为待遇领取地。因此，杨芬容的养老保险关系转移接续、养老保险待遇核发等手续均应由户籍地社保保险经办机构办理。综上所述，我中心出具《告知书》，认定并告知原告杨芬容属于“临时基本养老保险缴费账户人员”，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件，适用法律、文件正确，程序合法，内容适当，请法院予以维持。 经审理查明：原告杨芬容，湖南省洞口县山门镇大毛村龙胜组户籍，个人社保号：1026215963。杨芬容于2012年5月以广州寿星大厦有限公司为单位首次参加广州市城镇企业职工养老保险，并分别于2012年8月以广州寿星大厦有限公司为单位补缴2001年9月至2012年4月包含城镇企业职工养老保险等五险费用，至2018年12月杨芬容在广州市的城镇企业职工养老保险缴费年限为17年。原告杨芬容向被告申领城镇企业职工基本养老待遇后，被告在审核原告杨芬容申领城镇企业职工基本养老保险待遇相关材料时，根据《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发【2009】66号）、《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》（人社部发【2010】70号）、《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规【2016】5号）等相关规定，认定原告杨芬容属于“临时基本养老保险缴费账户人员”，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件，并于2019年2月18日作出不予办理其申请的《告知书》，原告杨芬容于当日签收告知书。原告对该《告知书》不服，向本院提起行政诉讼。 以上事实有原告、被告提交的《社会保险缴费清单》、《缴费历史明细表》、《告知书》等证据及庭审笔录证实。 本院认为，庭审时当事人对被告的行政职权及行政程序并无异议，本院予以确认。本案争议的焦点是被告广州市白云区社会保险基金管理中心作出的不予办理申请事宜的《告知书》是否有事实和法律依据。 《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》第5条第2款：参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》第四点规定“四、关于临时基本养老保险缴费账户”：男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员，首次参保地为非户籍所在地的，参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。上述规定对距离法定退休年龄10年以内的职工即男性年满50周岁、女性年满40周岁在非户籍地（指省、自治区、直辖市）参保的，其建立的基本养老保险缴费账户就是临时账户，临时账户记录单位和个人全部缴费。本案中，杨芬容的城镇企业职工基本养老保险于2012年5月在本市首次参保缴费时，年龄已满43周岁，其在广州市建立的养老保险缴费账户就属于临时账户。《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》第三点规定：参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴纳账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全部转移。虽然，杨芬容于2012年8月以广州寿星大厦有限公司为单位补缴2001年9月至2012年4月包含城镇企业职工养老保险费用等五险费用，并通过补缴的形式将其城镇企业职工养老保险缴费起始时间往前推移到40周岁之前，但这种通过补缴“缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费”的做法，绝对不能改变其临时基本养老保险账户的性质。《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》第四点规定“四、关于临时基本养老保险缴费账户”：参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并。其中，只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》乁第八点关于户籍所在地社会保险经办机构归集责任的规定：跨省流动就业人员未在户籍地参保，但按国家规定达到待遇领取条件时待遇领取地为户籍地的，户籍地社会保险经办机构应为参保人员办理登记手续并办理养老保险关系转移接续手续。故此，被告依据上述规定及事实出具《告知书》，认定并告知原告杨芬容属于“临时基本养老保险缴费账户人员”，不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件，该告知行为合法有据，并无不妥。原告要求撤销被告2019年2月18日作出的《告知书》，并由被告对原告的申请依法重新作出处理之诉求，均缺乏事实和法律依据，理由不成立。本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨芬容的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告杨芬容负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  杨忠良 人民陪审员  韦志阮 人民陪审员  周 琴 二〇一九年八月二十三日 书 记 员  雷皓然