广西壮族自治区北海市海城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0502行初26号 原告杨雄盛，男，1962年11月4日出生，汉族，住广西北海市海城区。 被告北海市土地储备中心，住所地广西北海市深圳路88号。 法定代表人陈晓明，主任。 委托代理人邓大永，男，北海市土地储备中心工作人员。 委托代理人陶瑞芳，女，北海市土地储备中心工作人员。 原告杨雄盛（以下简称“原告”）因认为被告北海市土地储备中心（以下简称“储备中心”）不履行土地信息公开法定职责，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月5日立案后，于2019年3月6日向被告储备中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月13日公开开庭审理了本案。原告杨雄盛，被告储备中心法定代表人陈晓明的委托代理人邓大永、陶瑞芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月3日，原告杨雄盛向被告储备中心提出申请公开：1、《北海市2007年第一批次城市建设用地B地块勘测定界图》的界至；2、北地征协字[2008]95号《征收土地补偿协议书》中高德街道办事处高德一居社区居民委员会（乙方)现有耕地面积共65亩的范围；3、补偿费用1153458.48元支出账单；4、《征收土地补偿安置方案》四项信息，被告储备中心于2018年7月12日对原告杨雄盛作出北土储公开告知[2018]3号《信息公开告知书》，答复原告：1、现将《北海市2007年第一批次城市建设用地B地块勘测定界图》的界至提供给你；2、原告申请公开的北地征协字[2008]95号《征收土地补偿协议书》中高德街道办事处高德一居社区居民委员会（乙方)现有耕地面积共65亩的范围、补偿费用1153458.48元支出账单及《征收土地补偿安置方案》等政府信息，不属于被告储备中心制作或保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，该申请事项依法不属于被告储备中心公开范围，请原告向有关部门申请公开。 原告杨雄盛诉称，原告申请公开的北地征协字[2008]95号《征收土地补偿协议书》中高德街道办事处高德一居社区居民委员会（乙方)现有耕地面积共65亩的范围、补偿费用1153458.48元支出账单、《征收土地补偿安置方案》等政府信息，是被告掌握、制作、保存和记录的信息。北海市海城区人民政府依法指导原告向储备中心申请公开上述政府信息，证明信息确属被告保管。储备中心于2018年7月12日以原告所申请公开的信息不属于储备中心公开范围为由，拒绝向原告公开政府信息，侵犯了原告的合法权益和知情权。请求法院依法判决：1、确认被告行政乱作为，作出北土储公开告知[2018]3号《信息公开告知书》不履行法定职责违法，并责令被告在一定时间内公开原告所需要的政府信息；2、被告承担本案的诉讼费。 原告杨雄盛向本院提供了以下证据：1、北土储公开告知[2018]3号《信息公开告知书》，证明被告储备中心拒绝向原告公开所需要的政府信息；2、《政府信息公开申请表》及《政府信息公开申请签收单》，证明原告依法向被告储备中心申请政府信息公开；3、《北海市海城区人民政府非本机关政府信息公开告知书》（三份），证明北海市海城区人民政府依法指导原告向被告储备中心申请政府信息公开，该信息确属被告储备中心保管；4、北地征协字[2008]95号《征收土地补偿协议书》，证明被告储备中心掌握了该协议里面的政府信息，被告拒绝向原告公开违反法律规定。 被告储备中心辩称：1、原告申请公开的北地征协字[2008]95号《征收土地补偿协议书》中高德街道办事处高德一居社区居民委员会（乙方)现有耕地面积共65亩的范围、补偿费用1153458.48元支出账单及《征收土地补偿安置方案》等政府信息，不属于被告储备中心制作或保存，原告申请事项依法不属于被告储备中心公开的范围；2、被告于2018年7月3日收到原告提交的《政府信息公开申请书》后，于2018年7月12日作出《信息公开告知书》，该行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，不存在行政乱作为的问题。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告储备中心向本院提交了以下证据、依据：1、《政府信息公开申请表》，证明原告申请信息公开；2、北土储公开告知[2018]3号《信息公开告知书》，证明被告储备中心已告知原告其申请事项不属于被告储备中心公开范围的事实；3、北地征协字[2008]95号《征收土地补偿协议书》、《收款收据》（三份）、《征地青苗、附着物补偿费计算表》、《进账单》，证明被告储备中心已经履行了协议约定的付款义务。依据：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订）；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》。 经庭审质证，原告对被告提供的编号1证据的真实性、合法性、关联性没有异议；对编号2证据的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议；对编号3证据的真实性、合法性、关联性有异议，认为原告申请公开的信息依法属于被告储备中心掌握、制作、保存、记录，被告储备中心拒绝公开信息的行政行为违法且被告提供的收款收据不能证明其履行了协议约定的付款义务。被告对原告提供的所有证据的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可其证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的所有证据客观真实，来源合法，可作为本案认定事实的依据。 经审理查明，原告杨雄盛于2018年7月3日向被告储备中心提交《政府信息公开申请表》，申请公开：1、《北海市2007年第一批次城市建设用地B地块勘测定界图》的界至；2、北地征协字[2008]95号《征收土地补偿协议书》中高德街道办事处高德一居社区居民委员会（乙方)现有耕地面积共65亩的范围；3、补偿费用1153458.48元支出账单；4、《征收土地补偿安置方案》四项信息。被告储备中心于2018年7月12日对原告杨雄盛作出北土储公开告知[2018]3号《信息公开告知书》，答复原告：1、现将《北海市2007年第一批次城市建设用地B地块勘测定界图》的界至提供给你；2、原告申请公开的北地征协字[2008]95号《征收土地补偿协议书》中高德街道办事处高德一居社区居民委员会（乙方)现有耕地面积共65亩的范围、补偿费用1153458.48元支出账单及《征收土地补偿安置方案》等政府信息，不属于被告储备中心制作或保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，该申请事项依法不属于被告储备中心公开范围，请原告向有关部门申请公开。 原告不服，向法院起诉，请求法院判如所请。 本院认为，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，政府信息由制作或保存该政府信息的行政机关负责公开。原告申请公开的四项信息，被告已向原告公开第一项信息，其余信息原告没有证据证实信息为被告储备中心制作或保存。被告储备中心对原告作出告知书，已履行告知并说明理由义务。原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告杨雄盛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨雄盛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁 燕 人民陪审员  黄耀群 人民陪审员  张铁勇 二〇一九年八月五日 法官 助理  庞陈珊 书 记 员  孔静怡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。