新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院行政判决书（2019）新4003行初42号原告：张省生，男，1951年1月1日出生，汉族，住奎屯市。被告：奎屯市社会保险管理局，住所地奎屯市北京西路**，统一社会信用代码12654001458213657E。法定代表人：郭礼，奎屯市社会保险管理局局长。委托诉讼代理人：王新，新疆汇帆律师事务所律师。第三人：奎屯市市政工程公司，，住所地奎屯市康乐园-库尔勒东路****统一社会信用代码9165400323049507XF。法定代表人：何东焰，该公司经理。委托诉讼代理人：任翠玲，该公司工会主席。原告张省生与被告奎屯市社会保险管理局（以下简称奎屯市社保局）、第三人奎屯市市政工程公司（以下简称市政工程公司）不履行法定职责纠纷一案，本院于2018年10月31日作出（2018）新4003行初6号行政判决书，被告不服，上诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院，伊犁州分院于2019年3月20日作出（2019）新40行终2号行政裁定书，裁定：一、撤销奎屯市人民法院（2018）新4003行初6号行政判决；二、本案发回奎屯市人民法院重新审理。本院于2019年5月10日立案受理后，依法另行组成合议庭，于2019年6月3日公开开庭进行了审理。原告张省生，被告奎屯市社保局的法定代表人郭礼及其委托诉讼代理人王新，第三人市政工程公司的委托诉讼代理人任翠玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张省生向本院提出诉讼请求:一、确认被告未按照事业单位工资标准接收市政工程公司为原告缴纳医疗保险的行政行为违法；二、判决被告履行法定职责，准许市政工程公司按照事业单位工资标准为原告缴纳医疗保险；三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年1月，原告按法定退休年龄从事业单位退休。在自治区社保局14支机关事业养老8年，由市政工程公司向奎屯市社保局按事业单位工资标准缴纳医疗保险至2017年7月。2017年8月，奎屯市社保局以市政工程公司没有事业编制为由，不再接收市政工程公司给原告按事业单位工资标准缴纳的医疗保险，因未缴费原告的社会保障卡被冻结。市政工程公司前身为奎屯市市政工程队。1976年11月，经伊犁哈萨克自治州革命委员会伊州革发[1976]54号文件，批准为事业单位。奎屯市人民政府办公室奎政办[1993]39号文件《关于市政工程公司由事业单位成建制转为企业单位请示的批复》，由于在实际运行中存在内部管理体制难以理顺和职工调资等问题，始终没有执行，市政工程公司仍按原事业单位运行。奎屯市人民政府办公室奎政办发[1996]19号文件《关于恢复市政工程公司原事业单位性质的批复》，同意市政工程公司恢复原事业单位性质，实行自收自支，企业化管理。2006年12月《奎屯市人民政府会议纪要》，奎屯市宾馆、市政工程公司截至2006年12月31日以前在册职工，按事业单位工资标准缴纳养老保险及医疗保险，退休后执行事业单位工资标准。此文件在奎屯市人力资源和社会保障局及奎屯市档案馆存档。根据奎屯市劳动人事局奎工改办字[1999]第513号、奎工改办字[1999]第514号、奎工改办字[1999]第737号对市政工程公司《关于机关、事业单位工作人员增加（确定）工资的批复》，当时市政工程公司共有事业编制96人。事业编制的增减，由奎屯市编制办管控。市政工程公司无权管理事业编制。因此，被告关于市政工程公司没有事业编制的理由不能成立。综上所述，被告从2017年8月至2019年6月，未按照事业单位工资标准接收原告缴纳医疗保险的行政行为，明显违反了《社会保险法》的相关规定，侵犯了原告的合法权益。原告特向人民法院提起行政诉讼，望判如所请。为支持其诉讼请求，原告张省生向法庭出示了如下证据：1、奎屯市工资改革领导小组办公室文件，文号分别为奎工改办字[1999]第513号、奎工改办字[1999]第514号、奎工改办字[1999]第737号（附机关事业单位增资名册），证实市政工程公司1999年有96个编制。2、社会保障基金划缴凭证，证实市政工程公司是按照事业编制缴费，单位编号是2000262。3、事业单位工作人员工资变动审批花名册，证实原告退休前都是按照事业单位工作人员工资标准缴纳的各项费用，都是经过被告批准的。4、奎屯市革命委员会市革发（76）第65号文件、伊犁哈萨克自治州革命委员会伊州革发（1976）54号文件、奎屯市人民政府办公室奎政办[1993]39号文件、奎屯市城乡建设环境保护局奎城建字[95]44号文件、奎屯市人民政府办公室奎政办发[1996]19号文件，证实市政工程公司是事业单位。5、张省生退休证及借记卡账户历史明细清单、王新民退休证及借记卡账户历史明细清单，证实张省生、王新民退休时工作单位是市政工程公司，单位性质是事业单位，张省生、王新民退休后的工资是按照事业单位标准给其发放。6、2018年7月28日市政工程公司出具的申请社保局履行职责证明，证实市政工程公司多次找奎屯市社保局，接收市政工程公司按照事业单位工资标准为公司职工缴纳养老保险及医疗保险，以解决公司101名职工无法看病报销的问题，但是都没有结果。7、基本医疗保险缴费明细记载一份5页，证实原告一直是按照事业单位性质缴费到2017年7月。8、2019年5月13日市政工程公司证明一份，证实社保局不依法履行职责，从2017年8月停止原告医疗保险报销及冻结社保卡。9、中共组织部文件奎党组（86）13号文件，证实1986年4月15日，原告由奎屯市组织部任命为市政工程公司经理，原告是有事业单位编制的。10、工资基金管理手册，证实市政工程公司是按照事业单位运行，执行事业单位工资标准。11、申请法院调取的证据：（1）关于奎屯宾馆市政公司退休人员工资待遇问题的请示，（2）关于奎屯宾馆、市政公司退休人员工资待遇有关问题的意见，（3）关于奎屯宾馆、市政公司退休人员工资待遇有关事宜的通知，证实市政工程公司1993年的文件没有实行，从1993年以后是按照事业单位运行的，2006年以后仍然按照事业单位缴费，退休人员都执行事业单位工资标准。被告奎屯市社保局辩称，一、被告依据新疆维吾尔自治区人民政府关于自治区机关事业单位人员养老保险制度改革的实施意见（新政发﹝2015﹞105号）及新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅、新疆维吾尔自治区财政厅（新人社发﹝2017﹞76号）文件作出的不按事业单位工资标准接收第三人为原告缴纳医疗保险的行政行为合法。被告系社会保险法定征缴单位，而非事业单位编制核定、确认的法定机构，在第三人及原告单位、人员性质未能解决情形下，原告诉求被告承担不履行法定职责系诉讼主体错误，主体不适格。二、第三人奎屯市市政工程公司系企业法人，非机关事业单位，原告张省生不具备机关事业单位身份。根据市政工程公司的工商登记信息，该公司自1993年3月成立至今，公司性质一直是企业。2019年1月14日，中共奎屯市委员会机构编制委员会办公室出具的情况说明，可以证实市政工程公司不属于事业单位，原告张省生不具有机关事业单位编制。原告提供的退休证、工资流水信息、社保缴费凭证也只能证实其享受了机关事业单位退休人员的待遇，但享受机关事业单位待遇不等同于当然具有机关事业单位人员身份。三、奎屯市人民政府2018年2月24日做出奎政办发（2018）24号文件真实、合法、有效，该文件已将奎政办发（1996）19号文件废止，奎政办发（1996）19号文件不应再适用本案。故请求驳回原告的全部诉讼请求。被告向法庭出示如下证据：1、2019年1月14日，中共奎屯市委员会机构编制委员会办公室出具的奎屯市市政工程公司性质认定情况，证实奎屯市编委认定市政工程公司不属于事业单位；2、2019年1月14日，中共奎屯市委员会机构编制委员会办公室出具的关于张省生人员编制的情况说明，证明原告张省生不具有机关事业单位编制；3、2018年2月24日，奎屯市人民政府办公室下发的奎政办函（2018）14号文件《关于解决市市政工程公司职工待遇问题有关事宜的批复》，证实截止目前市政工程公司性质仍为企业单位。4、2017年12月20日奎屯市社会保险费催缴通知书，证实2017年12月20日被告要求第三人缴纳2016年9月至2017年12月期间的社会保险费；5、2017年12月21日，市政工程公司出具的关于欠缴社会保险费的情况说明，证实市政工程公司回函称因单位性质的原因在要求的期限内暂时不能缴纳社保金。第三人市政工程公司述称，我单位交社保一直是事业单位的编号，一直是按事业单位标准给交纳医疗保险，原告也按事业单位标准领取养老金。2006年12月《奎屯市人民政府会议纪要》证明2006年12月31日之前在册的职工按事业单位交纳社保，退休后按事业单位标准领取养老金。可享受事业单位待遇，2006年12月31以后的调入职工，一律执行企业工资标准缴纳养病保险及医疗保险至今。奎政办发（1996）19号文，市政公司事业单位性质，实行自收自支企业化管理，至今没有变更。被告以我单位没有事业编制，不再接收我单位为原告缴纳医疗保险理由不成立，我单位依法缴纳养老保险及医疗保险程序合法，被告未按照事业单位工资标准接收我单位为原告缴纳医疗保险的行政行为，违反社会保险法的规定，其行政行为违法。第三人市政工程公司未向法庭出示证据。经审理查明，1976年8月21日，奎屯市革命委员会向伊犁州革命委员会进行《关于组建市政工程队、建筑工程队的报告》的请示，内容为：……市政工程队和建筑工程队应分别组建为好，市政工程队系事业单位，主要担任城市道路、路灯、上下水道等工程的施工和维修，其业务归城建局领导。……。1976年11月1日，伊犁州革命委员会对奎屯市革命委员会的报告作出批复，形成伊犁哈萨克自治州革命委员会伊州革发（1976）54号文件《关于组建市政工程队、建筑工程队报告的批复》，内容为：“你委市革发（76）第65号文报告收悉，为适应奎屯市市政建设和基本建设的需要，同意分别成立市政工程队、建筑工程队，所需劳力主要由市内调挤（剂）解决，特此批复。”后奎屯市市政工程队成立，此后又更名为市政工程公司。1993年9月8日，奎屯市人民政府对奎屯市建设局的请示作出批复，下发奎屯市人民政府办公室奎政办[1993]39号文件《关于市政工程公司由事业单位成建制转为企业单位请示的批复》，同意将市政工程公司由事业单位成建制转为企业单位。1995年8月28日，奎屯市城乡建设环境保护局关于市政工程公司体制问题向奎屯市人民政府进行请示，内容为：“根据市政府办公室1993年39号文件精神，市政工程公司由事业单位成建制转为企业以来，相继出现一系列问题，如体制没有理顺、职工调资、退休劳保统筹问题以及市政工程的特殊性等等。我们根据市政工程公司及公司职工的多次要求，并参照其他城市的管理经验，认为市政工程公司恢复原来的事业单位为宜，实行自收自支。妥否，请批示”。1996年4月3日，奎屯市人民政府办公室给市建设局下发奎政办发[1996]19号《关于恢复市政工程公司原事业单位性质的批复》文件，内容为：“市政工程公司1993年由事业单位成建制转为企业后，在实际运行中存在内部管理体制难以理顺和职工调资等问题，考虑到市政行业的特殊性，经1996年3月27日市政府第94次常务会议研究，同意市政工程公司恢复原事业单位性质，实行自收自支，企业化管理”。2006年11月27日，奎屯市人事劳动和社会保障局关于奎屯宾馆市政工程公司退休人员工资待遇的问题向市人民政府请示。2006年12月19日，奎屯市机构编制委员会办公室关于奎屯宾馆市政工程公司退休人员工资待遇的问题向市人民政府提出意见。2007年1月16日，奎屯市人民政府办公室给奎屯市人事劳动和社会保障局下发《关于奎屯宾馆、市政公司退休人员工资待遇有关事宜的通知》，内容如下：奎屯宾馆、市政公司2006年12月31日前退休的正式职工，自2007年1月1日起，可以享受自收自支事业单位退休职工的工资待遇（不含已经买断工龄的人员）；2006年12月31日在册的正式职工，在单位和个人都自愿按照自收自支事业单位社会保险标准缴费，并补缴相应社会保险费的前提下，退休后也可享受自收自支事业单位退休职工的工资待遇。2018年2月24日，奎屯市人民政府办公室给市住建局下发《关于解决市政工程公司职工待遇问题有关事宜的批复》，内容为：一、按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发﹝2011﹞5号）《关于印发〈市编委办公室工作规则〉的通知》（奎机编发﹝1996﹞24号）以及国家现行的有关政策规定，市政府办公室下发的《关于恢复市政工程公司原事业单位性质的批复》（奎政办﹝1996﹞19号）文件与上述文件精神相抵触而自然失效，市市政工程公司性质继续按照《关于市政工程公司由事业单位成建制转为企业单位请示的批复》（奎政办﹝1993﹞39号）文件执行。二、为切实保障企业职工利益，2006年12月31日之前在册的88名职工，通过以下方式解决。……1993年9月至2017年12月退休的32名职工，职工退休待遇参照事业单位执行，差额部分资金由市市政工程公司自行解决。……。2019年1月14日，中共奎屯市委员会机构编制委员会办公室出具情况说明，内容为：经编办查阅相关资料，认定奎屯市市政工程公司不属于事业单位；通过在新疆机构编制实名制平台上查询，没有张省生（身份证号：6540011951********）的相关信息。原告从1986年开始在市政工程公司工作。2011年1月从市政工程公司高级工程师岗位上退休，享受事业单位退休人员养老保险待遇。原告退休后，市政工程公司一直按事业单位工资标准为原告缴纳医疗保险。2017年8月，奎屯市社保局因市政工程公司未能提供单位人员编制信息，故不再接收市政工程公司按事业单位工资标准为原告缴纳医疗保险。在此期间，市政工程公司多次找奎屯市社保局，要求接收市政工程公司按照事业单位工资标准为公司职工缴纳养老保险及医疗保险，以解决公司101名职工无法看病报销的问题，但是都没有得到妥善解决。2017年12月20日奎屯市社保局给市政工程公司作出奎屯市社会保险费催缴通知书，要求市政工程公司缴纳2016年9月至2017年12月期间的社会保险费。2017年12月21日，市政工程公司给奎屯市社保局出具关于欠缴社会保险费的情况说明，称：因单位性质的原因在要求的期限内暂时不能缴纳社保金，目前公司和职工在向有关部门反映此情况，确定可以缴纳社保时，将及时足额清缴社保金。上述事实有原、被告、第三人的当庭陈述，奎屯市工资改革领导小组办公室文件奎工改办字[1999]第513号、奎工改办字[1999]第514号、奎工改办字[1999]第737号（附机关事业单位增资名册），奎屯市社保局给市政工程公司出具的《社会保障基金划缴凭证》（单位编号：2000262）；奎屯市革命委员会市革发（76）第65号文件、伊犁哈萨克自治州革命委员会伊州革发（1976）54号文件、奎屯市人民政府办公室奎政办[1993]39号文件、奎屯市城乡建设环境保护局奎城建字[95]44号文件、奎屯市人民政府办公室奎政办发[1996]19号文件，事业单位工作人员工资变动审批花名册，张省生退休证及借记卡账户历史明细清单，2018年7月28日市政工程公司出具的《申请社保局履行职责证明》，基本医疗保险缴费明细记载，2019年5月13日市政工程公司证明，中共组织部文件奎党组（86）13号文件，，工资基金管理手册，关于奎屯宾馆市政公司退休人员工资待遇问题的请示、关于奎屯宾馆、市政公司退休人员工资待遇有关问题的意见、关于奎屯宾馆、市政公司退休人员工资待遇有关事宜的通知，2019年1月14日中共奎屯市委员会机构编制委员会办公室出具的奎屯市市政工程公司性质认定情况，2019年1月14日中共奎屯市委员会机构编制委员会办公室出具的关于张省生人员编制的情况说明，奎政办函（2018）14号文件《关于解决市市政工程公司职工待遇问题有关事宜的批复》，2017年12月20日奎屯市社会保险费催缴通知书，2017年12月21日市政工程公司出具的关于欠缴社会保险费的情况说明等经过法庭质证的证据在卷佐证。本院认为，本案中双方争议的焦点问题是市政工程公司是否是事业单位及张省生是否是事业单位编制人员。对是否事业单位及是否事业单位人员的问题，是由党的各级机构编制委员会及其办公室确认的。根据2019年1月14日，中共奎屯市委员会机构编制委员会办公室出具的情况说明，奎屯市市政工程公司不属于事业单位，原告张省生没有事业单位编制。被告奎屯市社保局并非事业单位性质及事业单位人员的认定机构，其是作为征收社会保险费的机构，在执行机关事业单位养老保险制度改革政策过程中，因第三人市政工程公司未能提供单位性质及原告编制的相关证明材料，未按事业单位工资标准接收第三人为原告缴纳医疗保险，且已于2017年12月20日履行了向第三人催缴社会保险费的法定职责，第三人也回复被告因单位性质原因不能按时缴纳所欠社保金，故被告未按事业单位工资标准接收第三人为原告缴纳医疗保险的行政行为，有证据证实，符合法律规定，亦不存在未履行法定职责的情形，因此原告要求确认被告未按照事业单位工资标准接收市政工程公司为原告缴纳医疗保险的行政行为违法，缺乏事实基础及法律、法规依据，本院不予支持；原告要求被告履行法定职责，准许市政工程公司按照事业单位工资标准为原告缴纳医疗保险的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第十二条第一款第（十二）项、第二十五条第一款、第二十九条、第三十四条、第三十八条、第四十一条、第四十三条、第四十九条、第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十二条的规定，判决如下：驳回原告张省生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张省生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。当事人上诉的，应在递交上诉状的次日起七日内向本院预交上诉费，逾期则视为放弃上诉权。审 判 长 张萍莉审 判 员 王 玉人民陪审员 罗桂珍二○一九年八月二十六日书 记 员 刘 云