文书内容山东省滕州市人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0481行初35号            当事人              原告：郑新平，女，1978年2月13日出生，汉族，住滕州市北辛街道小岗村，公民身份号码370802197802132147。       委托代理人：姚海涛、郑云晓，山东纵横统一律师事务所律师。                  被告：滕州市自然资源局，住所地：滕州市学院中路2516号。      法定代表人：马兆鹏，局长。         委托代理人：宋凯璇，该局工作人员。       委托代理人：司品华，山东滕国律师事务所律师。       被告：滕州市人民政府，住所地：滕州市北辛中路市政务中心      法定代表人：刘文强，市长。       委托代理人：廖波，滕州市司法局工作人员。                        诉辩意见                                                                              诉辩意见                                                                                                                  诉辩意见                                                                                                                              诉辩意见                                                                    原告提起行政诉讼的时间：2019年2月3日                  原告起诉的主要事实根据：      原滕州市规划局对其自建房屋认定事实错误。房屋基本情况：涉案土地上1993年就建有房屋及院落围墙，在2007年房屋因雨淋倒塌，但围墙完好，后原告对房屋进行翻建。以上说明，原告并非在空地上建设房屋，原有宅基上即存在建筑物，其建筑物并非不符合城乡容貌标准、环境卫生标准，并没有破坏城乡规划，不属于违法建筑。涉案房屋的建设是分成两个时间段进行的，第一个建设时间段是：2010年4月建设了房屋一层及对原来的院落围墙抹面砂浆，为独立院落，并居住使用；第二个建设时间段是：2013年建设了第二层房屋及配房，两个建设时间间隔3年之久，应当分开认定建设性质，不能整体“一刀切”认定。原告2010年4月建设房屋一层对原来的院落围墙抹面砂浆也不需要办理乡村建设规划许可证，不属于违法建设。因《滕州市城市总体规划》（2007-2020年）生效时间为2011年5月9日，该总体规划中的城市道路（林梓路），是在原告的一层房屋及对原来的院落围墙抹砂浆建成之后。所以原滕州市规划局将其认定为“无法采取改正措施消除影响的情形”属颠倒前后顺序，认定事实错误。原告2013年建设的第二层房屋及配房是建立在一层房屋的基础上，也不属于被认定的情形。          原滕州市规划局程序违法、适用法律错误。原告的建设行为经过了有关单位的同意，应当受到法律保护。原滕州市规划局作出行政行为的目的不正当，涉嫌滥用行政职权配合政府其他部门逼迫原告搬迁，严重损害原告的利益。不具备建设工程规划许可证，属于政府执法不规范造成，不应当由公民个人承担责任。被告滕州市政府作为复议机关在没有全面查明案件事实的情况下作出复议决定书，维持滕州市规划局作出的行政行为，在认定事实及适用法律方面显属错误，应予撤销。                  原告的诉讼请求：      1、依法撤销原滕州市规划局作出的《关于对北辛街道小岗村居自建房违法建设性质及程度的认定意见》（滕规认函字[2018]30号；      2、依法撤销被告滕州市人民政府作出的滕政复决字（2018）52号行政复议决定书；      3、诉讼费用由被告承担。                  原告提供的证明其起诉属于行政诉讼受案范围的主要证据：      最高院（2017）最高法行再77号行政裁定书、证人证言。      鲁政土字[2015]1800号山东省人民政府建设用地批件。      2016年第4号滕州市人民政府征收土地公告及滕州市国土资源局关于小岗居拟征收土地补偿安置方案。                  被告滕州市自然资源局的主要答辩意见：      1、原告主体不适格。原滕州市规划局是依法接受滕州市综合行政执法局的提请，对原告在本市小岗居擅自建设砖混结构房屋违法性质及程度进行认定。原滕州市规划局作出的滕规认函字（2018）30号认定意见与原告无行政权利义务关系，原告无权独自就该认定意见提起行政诉讼，应当驳回原告的起诉。2、原滕州市规划局作出的认定意见符合法律规定，其依据法律法规认定该项目的违法建设行为占用了城市规划确定的道路、绿地，属“无法采取改正措施消除影响的”情形，原告违法建设从2010年开始，2013年结束，其违法状态一直持续至今，不存在适用《滕州市城市总体规划》（2007-2020）的年限问题，原滕州市规划局出具的认定意见，事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉请。                  被告滕州市人民政府的主要答辩意见：      其作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉请。                  被告滕州市自然资源局提供的证明原告起诉不属于行政诉讼受案范围的主要证据：      1.滕州市综合行政执法局关于提请对北辛街道小岗村居自建房违法性质及程度认定的函[2018]317号。      2.谷歌卫星现状图。      3.滕州市综合行政执法局调查笔录。      4.土地承包经营权转让合同。      5、杨景泉常住人口登记卡。      6.小岗居杨景泉、郑新平建筑物坐标点。      7. 小岗居杨景泉、郑新平建筑物坐标点在《滕州市城市总体规划（2007-2020年）》中的位置。      8、滕州市北辛街道办事处小岗居委会出具的情况说明。      9.山东省人民政府关于滕州市城市总体规划的批复。      10、滕州市人民政府关于印发滕州市规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 滕政办发[2017]169号。                  被告滕州市人民政府提供的证明原告起诉不属于行政诉讼受案范围的主要证据：      被告滕州市人民政府未提供证据证明原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。                                                                              本院认为                                                                                      原告提供的证据是否可以作为本案有效证据：是（√） 否（ ）      被告提供的证据是否可以作为本案有效证据：是（√） 否（ ）                  原告系对下列事项提起的诉讼：      国防、外交等国家行为                             （ ）                                                            行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令                                     （ ）      行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定     （ ）                         法律规定由行政机关最终裁决的行政行为             （ ）                           不具有强制力的行政指导行为                       （ ）                                   公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为                                               （ ）      调解行为                                         （ ）                                                法律规定的仲裁行为                               （ ）                                      驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为       （ ）                         行政行为对其合法权益明显不产生实际影响          （√）                               诉讼标的已为生效裁判所羁束                       （ ）                               信访事项                                         （ ）                                    内部行政行为                                     （ ）                         不属于行政行为                                   （ ）                                   不属于可诉的行政行为                             （ ）                              （其他情形） 原滕州市规划局于2018年8月21日针对滕州市综合行政执法局的提请而对其作出的“关于对北辛街道小岗村居自建房违法建设性质及程度的认定意见”，尚没有对原告的权利义务产生实际影响，故原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告郑新平的起诉。                                                           如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长  周 晶审 判 员  张海龙人民陪审员  孙庆虎二〇一九年八月五日书 记 员  周娟娟