辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽行终1474号上诉人（一审原告）：刘桂芝，女，1958年1月29日出生，满族，住址抚顺县。委托诉讼代理人：程玉军，北京京润律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：抚顺县人民政府，所在地址抚顺市顺城区新城路中段**。法定代表人：张君昶，该县人民政府县长。委托诉讼代理人：时培群，该县人民政府拆迁办公室工作人员。委托诉讼代理人：王**，该县人民政府拆迁办公室工作人员。刘桂芝因诉抚顺县人民政府（以下简称抚顺县政府）信息公开一案，不服抚顺市中级人民法院（2017）辽04行初150号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并对各方当事人进行了询问。刘桂芝及其委托诉讼代理人程玉军，抚顺县政府的委托诉讼代理人时培群、王**参加了询问活动。本案现已审理终结。一审法院查明：抚顺县政府因高速公路建设需要征用刘桂芝居住地区的土地，刘桂芝为了解自身生产生活需要，于2017年8月9日，向抚顺县政府申请公开其房屋所在地块的房屋土地征收决定及征收安置补偿方案。2016年7月20日，刘桂芝向抚顺县政府再次申请公开其房屋所在地块的房屋土地征收决定及征收安置补偿方案；2017年7月26日，抚顺县政府办公室对刘桂芝作出抚顺县政府《依申请公开政府信息告知书》，内容为：“经查，你申请公开的政府信息由抚顺县交通局牵头负责，请你向该部门申请，县政府办公室无此信息。”2017年8月10日，抚顺县铁抚本高速公路工程征地动迁办公室向抚顺县交通局出具“情况说明”，内容为：刘桂芝所经营的养老院房屋及土地均不在本次高速公路征占范围之内（官方测量距征占边线约为l5米，刘桂芝本人测量房屋距征占边线为13.5米），不能给予动迁且已明确告知申请人刘桂芝。未被征占的房屋及土地无信息公开的规定。2017年8月11日，抚顺县动迁办作出《关于刘桂芝要求信息公开的答复》，内容为，征收决定和安置补偿方案是指被依法征收的土地及地上附着物，你户的房屋及土地不在征收范围之内，不存在你户房屋所在地块的征收决定和安置补偿方案信息公开问题。刘桂芝因信息公开一案，向抚顺市望花区人民法院提起诉讼，请求判令抚顺县交通局对其申请的事项进行信息公开，抚顺市望花区人民法院作出（2017）辽0404行初262号行政裁定，认定抚顺县交通局不是适格被告，驳回了刘桂芝的起诉。刘桂芝提出上诉，本院作出（2018）辽04行终18号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2018年8月20日，本院组织双方当事人，对刘桂芝申请的信息公开事项由抚顺县政府向其进行出示。抚顺县政府分别出示了其于2016年1月14日作出的2016年第4号《征收土地公告》、2016年1月14日作出的2016年第4号《征地补偿安置方案公告》以及《辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段公路用地图表》（2014年6月5日）中的刘桂芝所在村的村内段占地航拍图。刘桂芝一审诉讼称：刘桂芝在抚顺县救兵镇康西村××组拥有房屋所有权及相应土地使用权，用于经营养老院。因辽中环高速公路建设需要占用本村相应土地，其中涉及或影响刘桂芝的部分房屋和土地。刘桂芝为自身生产生活的需要，向抚顺县政府书面申请信息公开其房屋所在地块的房屋土地征收决定及征地安置补偿方案，抚顺县政府于2017年7月26日作出《抚顺县人民政府办公室依申请公开政府信息告知书》，以刘桂芝申请公开的信息由抚顺县交通局牵头负责，县政府办公室无此信息为由未向其公开相关信息。抚顺县政府是集体土地征收公告组织实施的主体，是制作、保管、掌握该信息的机关，其不依法履行信息公开义务的行为违法并且侵害了刘桂芝的合法权利，请求法院依法撤销抚顺县人民政府办公室依申请公开政府信息告知书；责令抚顺县政府依法对刘桂芝所提出申请的政府信息公开事项限期重新作出书面答复；诉讼费用由抚顺县政府承担。一审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。依此规定，征收或者征用土地、房屋拆迁等信息属于县级人民政府应当主动公开的政府信息。本案中，刘桂芝向抚顺县政府提出申请，要求公开其房屋所在地块的房屋土地征收决定及征地安置补偿方案，刘桂芝的申请符合上述法律规定。刘桂芝向抚顺县政府申请的信息属于依法主动公开的政府信息，抚顺县政府已经在本院审理过程中向刘桂芝主动公开，有效地保障了对其所申请政府信息的知情权。因此，抚顺县政府已经依法履行了政府信息公开的法定职责。关于刘桂芝提出的“要求抚顺县政府公开征地勘测定界图”的请求，因该请求超出了其向抚顺县政府申请公开事项的范围，且该事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中行政机关应当公开的范围，因此，本院对刘桂芝的这一请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第一款第三项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第二项的规定，判决：驳回刘桂芝的诉讼请求。案件受理费50元由刘桂芝负担。刘桂芝上诉称：一审法院认定事实不清、适用法律错误。一审法院没有针对刘桂芝的诉讼请求进行审理，即抚顺县政府未对刘桂芝的申请事项作出信息答复的行为已违反法律规定，一审法院未依法撤销该信息告知书，也未判令抚顺县政府限期重新作出答复而迳行驳回刘桂芝的诉讼请求明显不当。刘桂芝在一审时提交的抚顺市中级人民法院（2018）辽04行终18号行政裁定书已经认定抚顺县政府是公开信息的制作机关，该信息应由其公开。因此，刘桂芝的诉讼请求应予支持，请求二审法院依法予以纠正。抚顺县政府辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。一审时已经当庭将案涉征收决定和补偿方案交给刘桂芝。故请求二审法院维持一审判决，驳回刘桂芝的上诉请求。本院经审理查明，2017年7月20日，刘桂芝向抚顺县政府申请公开其房屋所在地块的房屋土地征收决定及征收安置补偿方案。2017年7月26日，抚顺县政府办公室对刘桂芝作出《依申请公开政府信息告知书》，答复如下：“……经查，你申请公开的政府信息由抚顺县交通局牵头负责，请你向该部门申请，县政府办公室无此信息……”2017年8月9日，刘桂芝向抚顺县交通局申请公开上述房屋土地征收决定及征收安置补偿方案。因一审判决对上述事实的时间顺序认定有误，本院予以纠正，其余查明的事实与一审一致，且双方当事人均无异议，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼等权利事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。据此，市、县级人民政府作为负责本行政区域的房屋征收与补偿工作的行政机关，应当依法主动公开其征收或者征用土地、房屋拆迁及补偿等相关政府信息。本案中，刘桂芝向抚顺县政府申请公开其房屋所在地块的房屋土地征收决定及征地安置补偿方案，因抚顺县政府未能提交合法有效的证据证明其在刘桂芝提起行政诉讼之前已经依法公开了该相关政府信息，故，对于刘桂芝的申请事项，抚顺县政府应当依法向其公开。而抚顺县政府于2017年7月26日作出的《依申请公开政府信息告知书》认为“刘桂芝申请公开的政府信息由抚顺县交通局牵头负责，县政府办公室无此项信息”直接免除了其作为行政法规授权的征收、补偿义务主体的公开职责，违反上述法律规定，应予撤销。有关一审法院认为“抚顺县政府已经在本院审理过程中向刘桂芝主动公开，有效地保障了刘桂芝对其所申请政府信息公开的法定职责”的观点。根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”的规定，由于刘桂芝对抚顺县政府于一审期间提供信息的形式并不认可，且抚顺县政府也没有充分的证据证明其已按照刘桂芝要求的形式向其提供申请的政府信息，因此，一审的裁判方式欠妥，本院予以纠正。对于刘桂芝申请抚顺县政府公开其房屋所在地块的房屋土地征收决定及征收安置补偿方案的两事项，抚顺县政府仍应依法予以重新公开。关于刘桂芝于一审庭审时提出的“要求抚顺县政府公开征地勘测定界图”的请求，因其在向抚顺县政府申请公开政府信息时并未提出该项内容，故该项请求不属于行政机关依申请应予答复的范畴，且该请求属于诉讼中新增加的诉讼请求，依法亦不属于本案审理范围。一审迳行认定“刘桂芝申请公开的该事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中应当公开的范围”观点不当，本院予以纠正。综上，一审判决认定事实有误，适用法律不当，应予撤销。刘桂芝的部分上诉主张成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销抚顺市中级人民法院（2017）辽04行初150号行政判决；二、撤销抚顺县人民政府办公室于2017年7月26日作出的《抚顺县人民政府办公室依申请公开政府信息告知书》；三、抚顺县人民政府于本判决生效后15个工作日内依法向刘桂芝公开有关其房屋所在地块的房屋土地征收决定及征收安置补偿方案；四、驳回刘桂芝的其他诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，共计100元，由抚顺县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  徐桂伶审判员  武 江二〇一九年八月二十八日法官助理高书涵书记员鞠林