山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初597号 原告聂凤合，男，1966年7月24日出生，汉族，住山东省沂南县。 委托代理人王令刚，北京市盛廷律师事务所律师。 原告李红莲，女，1945年9月27日出生，汉族，住山东省沂南县。 委托代理人聂培香（系李红莲之女），女，1979年3月15日出生，汉族，住山东省沂南县。 两原告共同委托代理人滕开路，北京市盛廷律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。 原告聂凤合、李红莲不服山东省人民政府（以下简称山东省政府）作出的鲁政复驳字〔2019〕133号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称133号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月12日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告聂凤合及其委托代理人王令刚、李红莲的委托代理人聂培香及两原告的共同委托代理人滕开路，被告山东省政府的委托代理人苗自云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告山东省政府于2019年5月28日作出133号复议决定，认为原告的宅基地及其房屋不在鲁政土字〔2018〕1702号《关于沂南县2018年第六批次建设用地的批复》（以下简称1702号批复）涉及的征收的范围内，原告与1702号批复没有利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原告聂凤合、李红莲诉称，原告是原后中疃村村民，在沂南县界湖街道后中疃社区拥有房宅。2017年开始，山东省沂南县人民政府组织界湖街道办事处等部门以棚户区改造的名义开始对原告房屋所在区域进行拆迁。2019年1月24日，原告通过其他村村民向沂南县国土资源局领取的征地批复材料得知被告于2018年12月30日作出1702号批复，将包括后中疃社区在内的共计39.6376公顷集体土地征收，原告的房屋及宅基地在此征收范围内。原告在法定期限内向被告申请行政复议，要求撤销1702号批复。被告作出133号复议决定，以原告的房屋和宅基地不在该批复的征收范围内为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告作出的复议决定认定事实、适用法律错误，应予撤销。请求：1.撤销133号复议决定，并判令被告依法受理原告的行政复议申请；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据如下：证据1.宅基地证两份（聂凤合、聂坤烈各一份）和村民证明两份，证明原告与1702号批复有利害关系；证据2.棚户区改造相关的材料3页，证明目的同证据1；证据3.133号复议决定，证明被告作出的行政行为违法。证据4.1702号批复，证明目的同证据1；证据5.复议决定书邮寄的封皮，证明原告在法定的期限内向法院提起诉讼。 被告山东省政府辩称，一、山东省政府作出的133号复议决定程序合法。山东省政府于2019年2月20日收到原告的复议申请，经原告补正后依法予以受理。因案情复杂，山东省政府于2019年4月26日作出《行政复议决定延期通知书》，将行政复议决定延期至2019年6月3日前作出，并于2019年5月28日作出133号复议决定，程序合法。二、山东省政府作出133号复议决定认定事实清楚，证据确凿、内容适当。2018年12月30日，山东省政府作出1702号批复，同意将沂南县界湖街道北村社区、前中疃社区、后中疃社区、潘家庄社区、白石官庄社区、圣良庄村的未利用地0.0684公顷转为建设用地并征收，同时征收建设用地39.5692公顷，总计征收土地39.6376公顷。1702号批复征收土地的范围内没有原告的宅基地及房屋，也没有原告的承包地等不动产权益。原告与1702号批复没有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项所规定的受理条件。山东省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出133号复议决定，驳回原告的行政复议申请。综上，山东省政府作出的133号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府提供的证据、依据如下： 证据1.行政复议申请书，证明山东省政府于2019年2月20日收到原告提出的行政复议申请； 证据2.补正行政复议申请通知书及原告的补正材料，证明山东省政府于2019年3月1日收到原告提交的补正材料； 证据3.133号《行政复议受理通知书》及邮寄单，证明山东省政府于2019年3月4日受理了原告的行政复议申请； 证据4.鲁政复办答字〔2019〕133号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单、《延期答复申请书》《行政复议答复书》，证明山东省自然资源厅按要求提交答复； 证据5.鲁政复延字〔2019〕133号《行政复议决定延期通知书》及邮寄单，证明山东省政府于2019年4月26日决定将行政复议决定延期至2019年6月3日前作出； 证据6.133号复议决定及邮寄单，证明山东省政府于2019年5月28日作出复议决定并邮寄送达原告； 证据1-6证明133号复议决定程序合法。 证据7.1702号批复； 证据8.征收（收回、适用）土地权属地类面积表、土地利用总体规划图（局部）、土地利用现状图（局部）、勘测定界图； 证据9.原告位置示意图，沂南县正射影像图，沂南县界湖街道前中疃社区、后中疃社区影像图； 证据10.后中疃社区居委会证明; 证据11.原告邻居出具的证明及附图。 证据6-11证明山东省政府作出的133号复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。 法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，原告对被告提供的1-3号证据的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据4的真实性有异议，被告没有将该组证据送达给原告；对证据5的真实性无异议，对合法性不予认可，被告没有提供行政机关负责人批准延期答复的证明；对证据6的征收的合法性、关联性均不认可；对证据7的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据8的真实性有异议，对证明目的有异议；对证据9的真实性、合法性、关联性不认可，原告此前没有见过上述证据材料；对证据10的真实性、合法性、关联性不予认可，内容不属实，原告不知情；对证据11的真实性无异议，对证明目的有异议。 被告对原告提供的宅基地证的真实性予以认可，对村民证明的三性、证明目的均不认可；对证据2的三性均不认可；对证据3的三性认可，对证明目的不认可。对证据4的三性认可，对证明目的不认可。对证据5无异议。根据原告提供的所有证据材料并不能够证明其与涉案1702号批复的利害关系。 本院对以上证据认证如下：原告提供的村民证言不符合提交书面证言的规定，不予认可，原告提供的其他证据以及被告提交的证据客观真实，来源及形式合法，与待证事实相关联，本院依法予以认定。 经审理查明，原告在山东省沂南县界湖街道后中疃社区拥有房屋。2018年12月30日，山东省政府作出1702号批复，同意将沂南县界湖街道北村社区、前中疃社区、后中疃社区、潘家庄社区、白石官庄社区、圣良庄村的未利用地0.0684公顷转为建设用地并征收，同时征收建设用地39.5692公顷，总计征收土地39.6376公顷。原告不服该批复，向被告申请复议，请求撤销1702号批复，被告于2019年3月1日收到该申请，经审查依法予以受理。2019年4月26日，被告作出决定延期通知书，将行政复议决定延期至2019年6月3日前作出。2019年5月28日，被告作出133号复议决定。原告对133号复议决定不服，诉至本院，请求撤销133号复议决定，并判令被告受理原告的行政复议申请，由被告承担本案诉讼费用。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告于2019年3月1日收到原告的复议申请，经审查依法予以受理，在履行延长作出复议决定期限的程序后，于2019年5月28日作出133号复议决定并送达原告，被告作出复议决定的程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，原告没有提供证据证明其在1702号批复涉及的征地范围内有房屋或者养殖场，且原告在行政复议程序中提供的勘测定界图显示,涉案房屋或者养殖场均在2018年第10批次城镇建设用地8号地块征收范围内。因此，原告与被告作出的1702号批复没有利害关系。被告根据上述行政法规规定，认定原告提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回原告的行政复议申请，并无不当。 综上，被告山东省政府作出133号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的133号复议决定，责令被告受理原告的复议申请的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告聂凤合、李红莲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告聂凤合、李红莲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙宝林 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  杜宪芳 二〇一九年八月十三日 法官 助理  孙辉妮 书 记 员  常 玉