郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初150号原告史海勇，男，1981年6月8日出生，汉族，住河南省孟州市。委托代理人司爱玲，女，1954年7月1日出生，汉族，住河南省孟州市。委托代理人郭有才，男，1952年11月5日出生，汉族，住河南省孟州市。被告河南省司法厅，住所地郑州市金水区经四路**。法定代表人申黎明，该厅厅长。委托代理人王奕森，该厅工作人员。委托代理人胡大宽，河南国基律师事务所律师。原告史海勇诉被告河南省司法厅不履行法定职责一案，于2019年2月11日向本院提起诉讼。本院于2月15日作出（2019）豫7101行初51号行政裁定书裁定不予立案，原告上诉后，郑州铁路运输中级法院于2019年5月6日作出（2019）豫71行终113号行政裁定书，指令本院立案受理。本院于5月14日立案后，在法定期限内向河南省司法厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告史海勇的委托代理人司爱玲、郭有才，被告河南省司法厅委托代理人王奕森、胡大宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告史海勇诉称，被告在2018年10月26日收到《行政处理申请书》至今已超过60天的法定答复期限，对原告的申请未作出答复，其行为已构成行政不作为，并侵犯了原告的合法权益。原告母亲2018年12月才新发现“宋某、杨某未经年度注册《司法鉴定执业证》”，知道其未经年度注册继续执业，被告负责司法鉴定机构的年检注册，造成“宋某、杨某未经年度注册继续执业”的原因是被告不履行法定职责。故诉至法院，请求：1.依法确认被告不履行法定职责违法；2.被告承担本案诉讼费。原告史海勇向本院提交了如下证据：1.邮政挂号信收据和《行政处理申请书》，证明原告2018年10月23日向被告邮寄《行政处理申请书》；2.邮政回执，证明被告收到原告《行政处理申请书》，被告答辩状也认可收到；3.宋某、杨某司法鉴定人执业证复印件，证明该执业证应经年度注册有效；4.政府信息公开申请答复书，证明被告答辩状称当日批转焦作市司法局办理是违法的，答辩理由不能成立。被告河南省司法厅辩称，（一）河南省司法厅已经依法履行法定职责、处理程序合法；（二）原告申请事项已经行政复议、行政诉讼程序结案。综上，原告申请的关于司法鉴定人宋某、杨某未经年度注册行为违法，对其违法所得进行罚款，作出行政处罚的诉求，已经多次处理，并经过行政复议和行政诉讼终结，本次申请起诉属于重复起诉，故请求贵院依法驳回起诉。被告河南司法厅在法定期限内向本院提交了如下证据：1.2018年10月25日，司法鉴定投诉批办单（存根），2.2018年11月16日，焦作市司法局提交的《关于史海勇司法鉴定投诉的答复》，证据1-2证明河南省司法厅收到原告申请后，及时委托焦作市司法局处理，焦作市司法局将处理内容回复被告，已经履行法定职责；3.2016年3月9日，司爱玲向焦作市司法局提交的《行政处理申请书》，4.2018年7月23日，焦作市司法局信访处理笺及处理答复，5.2018年9月16日，史海勇向河南省司法厅提交的《行政复议申请书》，6.2018年11月15日，河南省司法厅作出的〔2018〕豫司行复决字第8号《行政复议决定书》，7.2018年10月22日史海勇向河南省司法厅提交的《行政处理申请书》，证据3-7证明原告的申请事项是关于司法鉴定人宋某、杨某执业违法、要求处罚的问题，内容基本一致；8.郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初174号行政判决书，9.郑州铁路运输中级法院（2017）豫71行终25号行政判决书，10.郑州铁路运输法院（2018）豫7101行初403号行政裁定书，11.郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行终103号行政裁定书，证据8-11证明原告史海勇或其母亲司爱玲以同样的事实多次提起行政诉讼，并经法院判决终结，该次起诉为重复起诉。法律依据：1.司法部《司法鉴定机构登记管理办法》第十条（五）、第十一条，《司法鉴定人登记管理办法》第九条、第十条；2.《关于进一步保护和规范当事人依法行使诉权的若干意见》第十条；3.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项。经庭审质证，原告对被告河南省司法厅提交的证据提出如下质证意见：证据1真实性不予认可，批办单上没有公章，被告未将批办行为告知原告，法律规定属于被告职责，被告不应转办；证据2真实性、合法性、关联性不予认可，被告没有告知原告，焦作市司法局也未回复原告，构成不履行法定职责；其他证据与本案无关，其他案件系焦作市司法局作出的具体行政行为，不是对被告不作为起诉的，不存在重复起诉。被告河南省司法厅对原告提交的证据提出如下质证意见：证据1-3真实性没有异议，被告已收到原告的《行政处理申请书》;证据4与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：原告证据1-3，被告证据1、2、7客观、真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的证据，本院予以确认；原告证据4与本案无关，本院不予确认；被告证据3-6、8-11的真实性予以确认，但不能证明原告的投诉事项相同，也不能证明原告系重复起诉。经审理查明，2018年10月23日，原告史海勇向河南省司法厅邮寄《行政处理申请书》，请求确认焦作诚君法医临床司法鉴定所的司法鉴定人宋某、杨某的《司法鉴定人执业证书》在2009年3月15日前未经年度注册继续执业的行为违法并对违法所得处以1倍以上3倍以下罚款，作出行政处罚、处理。10月25日，河南省司法厅收到该投诉后，其司法鉴定管理局于当日作出司法鉴定投诉批办单转至焦作市司法局司法鉴定与国家司法考试科，批办要求“请认真调查处理，结果书面反馈我局。”11月16日，焦作市司法局司法鉴定与国家司法考试科向河南省司法厅司法鉴定管理局上报《关于史海勇司法鉴定投诉的答复》，该答复认定鉴定人宋某、杨某不存在执业证未延续通过的情况下违法执业的行为，不存在违规违法收费情况。至原告起诉前，河南省司法厅和焦作市司法局均未将投诉处理结果告知原告。现原告认为河南省司法厅不履行法定职责，提起本次诉讼。本院认为，河南省司法厅负责指导、监督本行政区域内司法鉴定执业活动投诉处理工作。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第一款规定，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七日内，作出是否受理的决定并书面告知投诉人或者其代理人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五日，并应当将延长的理由告知投诉人。第十六条规定，司法行政机关受理投诉后，应当进行调查。调查应当全面、客观、公正，调查工作不得妨碍被投诉人正常的司法鉴定活动。司法行政机关认为有必要的，可以委托下一级司法行政机关进行调查。被投诉人为司法鉴定人的，其执业所在的司法鉴定机构应当配合调查。第二十一条第一款第（三）项规定，投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。第二十二条规定，司法行政机关受理投诉的，应当自受理之日起六十日内办结；情况复杂，不能在规定期限内办结的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的理由告知投诉人。第二十三条规定，司法行政机关应当自作出处理决定之日起七日内，将投诉处理结果书面告知投诉人、被投诉人。本案中，河南省司法厅收到原告的投诉后应当在七日内作出是否受理的决定并告知原告，其作出司法鉴定投诉批办单转至焦作市司法局调查的行为已证明其已经受理原告的投诉，但未告知原告是否受理，不符合上述规定；在焦作市司法局将调查结果上报后，河南省司法厅未根据调查结果作出相应处理，且未在法定期限内将投诉处理结果告知原告，同样不符合上述规定，应当属于不履行法定职责。原告请求确认被告不履行法定职责违法的诉求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告河南省司法厅未履行法定职责违法。本案案件受理费50元，由被告河南省司法厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  李东奎审 判 员  刘建梓审 判 员  刘洋洋二〇一九年八月十二日法官助理潘尔燕代理书记员  李俊霞附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。