山东省青岛市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2018）鲁02委赔3号 赔偿请求人内蒙古xxxx铝电有限责任公司。 法定代表人王铁军，董事长。 委托代理人王睿，北京市盈科（青岛）律师事务所律师。 委托代理人贺红燕，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所律师。 赔偿义务机关青岛市公安局市南分局。 法定代表人荊会平，局长。 委托代理人徐超，系青岛市南公安分局工作人员。 委托代理人刘赞生，系青岛公安局刑侦支队工作人员。 复议机关青岛市公安局。 法定代表人闫希军，局长。 委托代理人曲嵩，系该单位法制支队工作人员。 委托代理人程飞龙，系青岛市港航公安局工作人员。 赔偿请求人内蒙古xxxx铝电有限责任公司（简称内蒙古xx公司）因申请赔偿义务机关青岛市公安局市南分局（简称市南公安分局）、复议机关青岛市公安局刑事违法查封赔偿一案，不服市南公安分局作出的青南公赔不受字[2017]02号国家赔偿申请不予受理通知书和青岛市公安局2018年2月9日作出的《告知函》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法受理，并于2018年8月17日组织质证，赔偿请求人的委托代理人王睿，赔偿义务机关市南公安分局的委托代理人徐超、刘赞生，复议机关青岛海关缉私局的委托代理人曲嵩、程飞龙参加质证会。本案现已审理终结。 赔偿请求人内蒙古xx公司称：存放于青岛xx有限公司xx分公司(以下简称“大x公司”)的1.5万吨XX铝(船名:blueeternity，入库编号为201401001)系赔偿请求人所有。2014年5月26日，赔偿义务机关在侦查“xx系”融资骗贷案件时，将该批XX铝查封。为此，赔偿请求人多次与赔偿义务机关及青岛市公安局沟通，提交证据证明该批XX铝系赔偿请求人所有，与赔偿义务机关侦查的刑事案件无关，请求赔偿义务机关解除査封。但赔偿义务机关迟迟不予解封，直到2017年9月18日才向青岛X大x公司下达《解除查封通知书》，解除了对该批XX铝的查封该批XX铝在被赔偿义务机关查封期间，即自2014年5月26日至2017年9月18日，产生了货物保管费用即堆存费用和搬捣费用共计17485092元，该笔费用系由于赔偿义务机关查封产生，依法应由赔偿义务机关负担。另外，因查封时间太长，导致XX铝的外包装袋风化严重，赔偿请求人只有重新采购并更换外包装袋方能完成正常提货作业，因此支付采购外包装袋费用429250元、套袋作业费用375000元，该笔费用系由于赔偿义务机关查封导致的损失，依法应由赔偿义务机关赔偿。因此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一款、第三十六条第八款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款、《公安机关涉案财物管理若干规定》第六条、第七条之规定，赔偿请求人向赔偿义务机关提出了上述赔偿请求，赔偿义务机关以赔偿请求人不具备国家赔偿申请主体资格为由于2017年12月7日作出了不予受理国家赔偿申请的决定。后赔偿请求人依法向复议机关青岛市公安局提出国家赔偿复议申请。2018年2月24日，复议机关青岛市公安局向赔偿请求人以挂号信方式送达告知函，认为赔偿义务机关作出的《国家赔偿申请不子受理通知书》并无不当。赔偿请求人认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十条及第六条的规定，受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。赔偿义务机关将与其侦查的刑事案件无关的属于赔偿请求人所有的XX铝错误查封，在赔偿请求人多次向其提交证据证明该批XX铝与其所侦查的案件无关的情形下，依然在时间长达三年多后方才解除查封。由于赔偿义务机关的错误查封，给赔偿请求人造成损失共计18289342元(其中仓储费用即堆存费和搬捣费用17485092元，采购外包装袋费用429250元，套袋作业费用375000元)。赔偿请求人的权益因为赔偿义务机关的错误查封受到了损害，系《国家赔偿法》第二十条及第六条中规定的受害的法人，因此，赔偿请求人具备国家赔偿申请主体资格，赔偿义务机关认为赔偿请求人不具备国家赔偿申请主体资格是错误的。因此，赔偿请求人依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十条、第六条、第十八条第一款、第三十六条第八款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款、《公安机关涉案财物管理若干规定》第六条、第七条之规定，特申请国家赔偿。 赔偿请求人内蒙古xx公司提交以下证据: 证据1、接受证据材料清单，证明赔偿请求人在XX铝被错误查封后，立即向赔偿义务机关提交了证明该批XX铝与赔偿义务机关侦查的刑事案件无关的证据； 证据2、堆存费及搬捣费用发票、费用清单及支付凭证，证明赔偿请求人已支付被赔偿义务机关查封的赔偿请求人所有的XX铝的保管费用，其中包括查封期间（自2014年5月26日至2017年9月18日）的费用共计17485092元； 证据3、外包装袋费用发票、支付凭证、集装袋入库单，证明因查封期间XX铝外包装袋风化严重，赔偿请求人为采购新包装袋支出费用429250元； 证据4、套袋作业现场照片、套袋作业费用发票及支付凭证，证明因查封期间XX铝外包装袋风化严重，赔偿请求人为更换外包装袋即套袋作业支出费用375000元； 证据5、国家赔偿申请不予受理通知书，证明赔偿请求人向赔偿义务机关申请赔偿，赔偿义务机关答复不予受理； 证据6、告知函，证明赔偿请求人已向复议机关申请复议，复议机构认为赔偿义务机关的答复并无不当； 证据7、查封通知书及解除查封通知书，但因赔偿义务机关未将该通知书送达赔偿请求人，因此赔偿请求人没有该通知书； 证据8、赔偿请求人与xx可公司签订的合同，从该公司购买，合同上记载的购货人是内蒙古xx公司，代理人是深圳分公司； 证据9、付款凭证，付款是内蒙古xx公司给代理公司，由代理公司给xx可公司； 证据10、办理报关手续材料。 赔偿义务机关市南公安分局答辩称：一、被申请人市南公安分局在对“5.26合同诈骗案”的侦查工作中，因案件办理需要，依法对涉案财物采取了查封措施，符合法律规定，且履行了法定程序，不存在违法行为。2014年5月26日，青岛x公安局接到大x公司负责人xx报案称：该公司堆存保管的货物可能被人用于实施犯罪活动；青岛x公安局经调查发现青岛xx物流有限公司（以下简称xx公司）等单位和个人涉嫌利用所代理的货物进行犯罪，遂于当日立案侦查并依法对涉案财物予以查封。2014年6月13日，青岛x公安局将该案移送市南公安分局管辖，该局受理后立为“xx矿业有限公司涉嫌骗取贷款、票据承兑、金融票证案”进行侦查，并于2014年7月27日依法对该案犯罪嫌疑人陈xx执行刑事拘留，2014年7月14日对犯罪嫌疑人陈x军执行刑事拘留。该案由市南公安分局于2015年8月14日向青岛市市南区人民检察院移送审查起诉；2017年3月27日青岛市人民检察院向青岛市中级人民法院提起公诉。二、赔偿请求人于2017年12月1日向市南公安分局提出国家赔偿申请。市南公安分局经审查认为，查封措施系依法向犯罪嫌疑人xx公司作出，查封对象是犯罪嫌疑人堆存在大x公司的涉案物品，赔偿请求人不具备申请国家赔偿的主体资格。三、市南公安分局依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条之规定，于2017年12月7日向赔偿请求人作出青南公赔不受字[2017]02《不予受理通知书》，后赔偿请求人向青岛市公安局提出异议，青岛市公安局于2018年2月9日向赔偿请求人作出《告知函》，认定市南公安分局的不予受理决定并无不当。根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定，本案赔偿请求人就不予受理通知书请求人民法院作出赔偿决定缺少法律依据。综上所述，公安机关对涉案财物的查封措施符合法律规定，不存在违法行为；赔偿请求人不具备申请国家赔偿的主体资格。为此，请求法院依法维持不予受理决定，驳回内蒙古xx公司的国家赔偿申请。 赔偿义务机关市南公安分局提交以下证据： 1、受案登记表、立案定，证明依法受理、立案； 2、移送案件通知书，证明依法移送案件； 3、受案登记表、立案决定书，证明依法接受案件； 4、协助查封通知书（回执）、查封清单、协助解除查封通知书（回执）、解除查封清单，证明依法查封、解封； 5、陈xx拘留证、陈x军拘留证，证明依法调查； 6、（2014）青海法海商初字第XX号民事判决书，证明依法调查； 7、《关于青岛xx矿业公司相关问题的说明》、《转货证明》、《补偿协议》、《2012年至2014年XX矿业与青岛xx业务往来情况》三份材料，证明赔偿义务机关依法调查； 8、发票明细、收据、港口作业合同，证明赔偿义务机关依法调查； 9、xxx笔录材料，23家客户主张需求货物统计表、转货证明、放贷指令等，证明赔偿义务机关依法调查； 10、起诉书、起诉意见书，证明涉案刑事案件的处理情况； 11、《国家赔偿不予受理通知书》、《告知函》、xx公司申请国家赔偿证据等，证明赔偿义务机关依法作出不予受理决定； 12、朱XX的询问笔录，笔录第4页上半部分可以看出仓单原件不在内蒙古xx公司手中，而且仓单原件究竟在哪朱XX也不清楚，放货指令暂时也没有； 13、余XX和刘XX二人的笔录，内容均证实XX矿业公司与xx系公司存在债权债务关系，xx系公司通过xx公司将其堆存在大x公司的部分XX铝以货抵债，其中包含赔偿请求人所主张的这批XX铝； 14、转货证明一份，证明青岛XX物流有限公司将货转给了xx公司； 15、《青岛X货物交接、交付管理办法》； 16、青岛海事法院（2014）青海法商初字第XX号民事裁定书和协助执行通知书； 17、证据卷第一卷第15-26页青岛海事法院民事判决书，可以证明赔偿请求人在2014年提起民事诉讼的同时向法院申请了财产保全，由青岛海事法院将该批货物进行了查封； 18、赔偿请求人申请国家赔偿案卷宗三册。 复议机关青岛市公安局答辩称：2014年5月26日，青岛x公安局接大x公司副经理xx报警，该公司堆存保管的货物可能被他人用于实施犯罪活动。当日，青岛x公安局以涉嫌合同诈骗罪将此案立为刑事案件，同时查封xx公司存放在大x公司内的XX铝194000吨;铝锭62582.327吨;电解铜18261.369吨。6月13日，青岛x公安局以本案犯罪嫌疑单位工商注册地在青岛市为由将此案移交市南公安分局管辖。2015年至2017年，市南公安分局依法通知大x公司三次延长查封期限。2017年9月18日，市南公安分局通知大x公司解除部分查封的货物其中包括赔偿请求人主张的15000吨XX铝。2017年10月27日，赔偿请求人提取了该批货物，大x公司收取该公司堆存费、搬捣费、采购外包装袋费、套袋作业费等共计1800余万元。2017年12月1日，赔偿请求人认为大x公司收取的1800余万元费用系查封导致该公司的损失，即向市南公安分局申请国家赔偿。12月7日，市南公安分局认为赔偿请求人不具备国家赔偿申请主体资格，遂依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第一项的规定，决定不予受理。赔偿请求人不服，向青岛市公安局申请复议。请求撤销市南公安分局作出的青南公赔不受字[2017]02号国家赔偿申请不予受理决定:赔偿因错误查封造成的损失18289342元。青岛市公安局认为市南公安分局查封的是xx公司的涉案财物，赔偿请求人作为案外人向其申请国家赔偿，不具备国家赔偿主体资格。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十条的规定，市南公安分局作出的不予受理决定并无不当。综上所述，恳请法院依法维持青岛市公安局作出的告知函和市南公安分局作出的青南公赔不受字[2017]02号国家赔偿申请不予受理通知书。 本院赔偿委员会经审理查明：2014年5月26日青岛x公安局接到大x公司副经理xx报案称，近几日其公司陆续接到XX银行青岛分行、XXX贸易有限公司等16家银行、公司提供的仓单、转货证明等，经盘点货物，发现大部分货物在其公司不知情的情况下，已经被xx公司提走，给大x公司造成巨额经济损失。该局当日即立案侦查，并向大x公司出具《协助查封通知书》，对涉案xx公司代理的存放在大x公司仓库的XX铝194000吨、铝锭62582.372吨、电解铜18261.369吨进行查封。在该批被查封物品中，包括赔偿请求人主张的登记船名为“XX轮”的15000吨XX铝。 2014年6月13日，市南公安分局受理陈xx等利用xx公司、青岛xx矿业有限公司涉嫌骗取贷款、票据承兑、金融票证案并立案侦查，且于2015年5月25日对上述青岛x公安局查封的货物予以查封，此后2016年5月25日、2017年5月25日到期分别续封。 2015年8月14日，市南公安分局作出青南公（专）诉字[2015]401号《起诉意见书》，以XX资源控股有限公司、被告人陈xx等单位、个人涉嫌合同诈骗罪、贷款诈骗罪、信用证诈骗罪为由，向青岛市市南区人民检察院移送审查起诉，涉案被查封货物物品均制作清单随案移送审查。2016年4月12日，青岛市人民检察院向青岛市中级人民法院提起公诉，2017年2月28日因案件事实、证据发生变化撤回起诉。2017年3月27日，青岛市人民检察院作出青检公二刑诉[2017]13号起诉书，再次向青岛市中级人民法院提起公诉。 山东省青岛市人民检察院指控：XXX 该刑事案件庭审过程中，被告单位XX公司对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，未作辩解。被告人陈xx、江平、杨悦、陈x军、刘先洲、袁妮、张家春、薛键、王文宏、黄义发对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，未作辩解，均自愿认罪认罚。 该案审理期间，因查明部分被查封货物与指控的犯罪事实无关、货权不属于被告单位，2017年9月18日青岛市公安局市南分局经批准对随案所附清单列明的部分查封货物解除查封，其中包括赔偿请求人主张的涉案15000吨XX铝。 赔偿请求人提货时，支付大x公司仓储费17485092元、包装袋费429250元、套袋作业费375000元等，共计18289342元。 2018年11月28日，本院作出XX刑事判决书，认定：XXX 2017年12月1日，赔偿请求人向赔偿义务机关申请赔偿上述仓储费、包装袋费、套袋作业费等损失，共计18289342元。赔偿义务机关2017年12月7日以赔偿请求人主体不适格为由决定不予受理。后赔偿请求人向青岛市公安局申请复议，该局2018年2月24日告知赔偿请求人维持赔偿义务机关不予受理决定。赔偿请求人不服，2018年3月12日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。 本院赔偿委员会认为，本案赔偿请求人的国家赔偿申请是否应予支持的关键点在于：（一）赔偿义务机关对涉案15000吨XX铝是否存在违法查封的行为；（二）赔偿请求人所主张的其提货时支付大x公司的仓储费、包装袋费、套袋作业费等共计18289342元，是否应当由赔偿义务机关承担赔偿责任。 （一）关于赔偿义务机关市南公安分局对涉案15000吨XX铝是否存在违法查封行为的问题 1、查封行为实体的合法性分析； 该问题审查焦点在于赔偿义务机关查封时，涉案被查封XX铝是否应当作为与涉案刑事案件有关的财物予以查封。 《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十二条规定，在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押；但与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押。最高人民法院、最高人民检察院、公安部等关于印发《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》的通知，于2013年9月1日印发公通字[2013]30号《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第二条规定，根据侦查犯罪的需要，公安机关依法对涉案财物予以查封、冻结，有关部门、单位和个人应当协助和配合。本规定所称涉案财物，是指公安机关在办理刑事案件过程中，依法以查封、冻结等方式固定的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财产和物品，包括： (一)犯罪所得及其孳息；(二)用于实施犯罪行为的工具；(三)其他可以证明犯罪行为是否发生以及犯罪情节轻重的财物。 根据上述规定，可以证明犯罪行为是否发生以及犯罪情节轻重的财物属于涉案财物，公安机关在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，都应当查封、扣押。本案中，刑事案件报案单位大x公司报案时，被刑事查封的全部194000吨XX铝（包括本案的15000吨XX铝）在大x公司登记的存放人均为涉嫌犯罪的xx公司。因大x公司报案时称，xx公司在其不知情的情况下已经将大x公司保管的大部分货物提走，现剩余少部分货物堆存在库场，其收到的一些仓单根本没有货物可提，而且同一票货物还重复开给不同的公司，给大x公司造成巨额损失。在此情形下，如果公安机关接报立案后，不及时对剩余货物采取查封措施，势必会给大x公司等被害人单位造成更大的损失。在赔偿请求人提交的其2014年7月17日出具给青岛市公安局的XX铝电函[2014]34号《关于请求解除查封货物的函》中，赔偿请求人也表示“在向贵局专案组申请货物解封期间，我公司得知这批15000吨XX铝货物已被青岛xx物流公司非法卖出，在即将发货的关键时刻，贵局在青岛大x公司的协助下，使15000吨XX铝货物得以保全，避免了我公司的经济损失，我们深表感谢！”从以上情况可以看出，青岛x公安局为保存涉案货物证据，避免报案人大x公司的损失进一步扩大，立案当日即对犯罪嫌疑人xx公司在大x公司仓库内堆存的剩余货物予以查封。2014年6月13日，青岛x公安局将该案移送赔偿义务机关市南公安分局，该局当日立案侦查接手该刑事案件的办理工作。故该涉案15000吨XX铝查封行为的启动以及对涉案货物予以查封符合上述规定。 2、查封程序的合法性分析； 《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第六条规定，查封涉案财物需要国土资源、房地产管理、交通运输、农业、林业、民航等有关部门协助的，应当经县级以上公安机关负责人批准，制作查封决定书和协助查封通知书，明确查封财物情况、查封方式、查封期限等事项，送交有关部门协助办理，并及时告知有关当事人。第七条规定，查封期限不得超过二年。期限届满可以续封一次，续封应当经作出原查封决定的县级以上公安机关负责人批准，在期限届满前五日以内重新制作查封决定书和协助查封通知书，送交有关部门协助办理，续封期限最长不得超过一年。案件重大复杂，确需再续封的，应当经设区的市一级以上公安机关负责人批准，在期限届满前五日以内重新制作查封决定书和协助查封通知书，且每次再续封的期限最长不得超过一年。本案中，青岛x公安局第一次查封的期限为2014年5月26日至2015年5月25日，后赔偿义务机关市南公安分局于2015年5月25日至2016年5月25日期间予以续封。因案件重大复杂，经青岛市公安局批准，2016年5月25日至2017年5月25日、2017年5月25日至2018年5月24日期间市南公安分局两次分别予以续封。以上查封、续封，市南公安分局均制作查封决定书、协助查封通知书送达大x公司，并告知有关当事人。 《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十四条规定，执行查封、扣押的侦查人员不得少于二人，并出示本规定第二百二十三条规定的有关法律文书。查封、扣押的情况应当制作笔录，由侦查人员、持有人和见证人签名。对于无法确定持有人或者持有人拒绝签名的，侦查人员应当在笔录中注明。第二百二十五条规定，对查封、扣押的财物和文件，应当会同在场见证人和被查封、扣押财物、文件的持有人查点清楚，当场开列查封、扣押清单一式三份，写明财物或者文件的名称、编号、数量、特征及其来源等，由侦查人员、持有人和见证人签名，一份交给持有人，一份交给公安机关保管人员，一份附卷备查。本案中，青岛x公安局和市南公安分局查封涉案货物时，均有两名办案人员，制作了查封清单并注明货物名称、数量、特征、所在地等信息，货物持有人大x公司、见证人、办案人均在查封清单上盖章或签字，查封过程符合上述规定，故市南公安分局查封手续符合法律规定。 3、关于涉案被查封的15000吨XX铝在赔偿义务机关市南公安分局查封过程中是否具备解封的条件分析； 《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第三条第三款规定，查封、冻结的涉案财物，除依法应当返还被害人或者经查明确实与案件无关的以外，不得在诉讼程序终结之前作出处理。法律和有关规定另有规定的除外。第三十六条规定，对查封、冻结的涉案财物及其孳息，应当制作清单，随案移送。对作为证据使用的实物应当随案移送，对不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十九条规定，对被害人的合法财产及其孳息权属明确无争议，并且涉嫌犯罪事实已经查证属实的，应当在登记、拍照或者录像、估价后及时返还，并在案卷中注明返还的理由，将原物照片、清单和被害人的领取手续存卷备查。根据以上规定，对于已经查封、冻结的刑事涉案财物应当制作清单，随案移送。如需要予以解封返还，只有以下情形：1、系依法应当返还被害人的、权属明确无争议的合法财产及其孳息，并且涉嫌犯罪事实已经查证属实的；2、经查明确实与案件无关的。否则，已经查封、冻结的涉案财物不得在刑事诉讼程序终结之前作出处理。 本案中，涉案的15000吨XX铝与其他涉案货物均依法被查封。赔偿请求人内蒙古xx公司因系xx系公司投资成立，不但不是涉案刑事案件的被害人，而且在公安机关、检察机关的起诉意见书和起诉书中还曾被列为涉刑事案件xx系公司的成员公司之一。直到涉案刑事案件诉至法院后，经有关司法机关研究确认后，才将赔偿请求人内蒙古xx公司从涉刑事案件xx系公司的成员公司中排除。故在其不是涉案刑事案件被害人、有关刑事案件各被告人涉嫌的犯罪事实尚未经法院查证属实，而且涉嫌犯罪的单位、人员已经采用伪造大x公司印章、模仿负责人签名、重复编排货物信息等方式伪造了部分仓单、转货证明等货权凭证，也即针对涉案被查封货物存在虚假仓单、装货证明的情况下，赔偿请求人内蒙古xx公司既无仓单，也无转货证明或生效法律文书，径行向赔偿义务机关市南公安分局主张货物所有权要求解封返还，赔偿义务机关市南公安分局显然无法直接认定赔偿请求人内蒙古xx公司对涉案被查封XX铝享有所有权或提货权，赔偿请求人内蒙古xx公司的解封申请显然不符合上述规定的第1种情形。 对于上述第2种情形，《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百七十八条规定，对查封、扣押的犯罪嫌疑人的财物及其孳息、文件或者冻结的财产，作为证据使用的，应当随案移送，并制作随案移送清单一式两份，一份留存，一份交人民检察院。对于实物不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。待人民法院作出生效判决后，按照人民法院的通知，上缴国库或者依法予以返还，并向人民法院送交回执。人民法院未作出处理的，应当征求人民法院意见，并根据人民法院的决定依法作出处理。 根据赔偿义务机关提交的随案移送物品清单记载，涉案的15000吨XX铝在向青岛市人民检察院移送审查起诉时，已经制作清单连同其他涉案物品、文件等一并移送检察机关审查起诉，说明本案涉案的15000吨XX铝在移送审查起诉时是被认定为涉案物品的。根据上述《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第三条第三款规定，对于该被查封的涉案15000吨XX铝，作为查封实施者的赔偿义务机关在诉讼程序终结之前是不得作出处理的。本案中，涉案刑事案件审理期间，因部分受害单位以其是被查封财物的合法所有者、相关财物不涉案为由，向法院申请发还被查封的财物。后经有关司法机关认定部分被查封货物与指控的犯罪事实无关、货权不属于被告单位，2017年9月18日青岛市公安局市南分局经批准对随案所附清单列明的部分查封货物解除查封，其中包括赔偿请求人主张的涉案15000吨XX铝。根据以上情况，说明在赔偿义务机关市南公安分局侦查终结移送审查起诉时，以及青岛市人民检察院起诉至法院时，涉案的15000吨XX铝在公安、检察机关均已列入涉案物品移送清单，在有关司法机关最终查明有关案件事实前，不能证明涉案的15000吨XX铝确实与涉案刑事案件无关，故涉案的15000吨XX铝也不存在上述第2种应予解封返还的情形。 综上，涉案被查封的15000吨XX铝在赔偿义务机关市南分局查封过程中并不具备解封的条件。 （二）赔偿请求人所主张的其提货时支付大x公司的仓储费、包装袋费、套袋作业费等共计18289342元，是否应当由赔偿义务机关承担赔偿责任，也即赔偿义务机关的查封行为与赔偿请求人主张的上述损失之间是否具有直接的因果关系。 1、涉案被查封货物所有权存在争议。 根据赔偿义务机关提交的2014年1月1日xx公司（甲方）与大x公司（乙方）签订的XX铝长期《外贸进口货物港口作业合同》，双方就外贸进口货物在港口卸船、堆存、疏运等作业事宜达成协议。《理资堂（上海）物流有限公司放货指令（改）》记载，涉案15000吨XX铝于2014年4月23日放货给xx公司，其中第3条规定“仓储费的划分为：2014年4月23日之前由xx可承担，2014年4月24日起由青岛xx物流有限公司承担。”2014年4月23日，青岛XX物流有限公司向大x公司出具编号“XX2014-007”《转货证明》：“请将我司代理船名XX15000吨XX铝之货权自即日起转给青岛xx物流有限公司。自2014年4月24日起该批货物的堆存费由青岛xx物流有限公司承担。”大x公司、xx公司、青岛XX物流有限公司均在该证明上盖章确认。 2014年5月21日，xx公司向大x公司出具转货证明（编号：鸿2014-35），将涉案XX轮15000吨XX铝和其他货轮的进口XX铝，共计26833.5吨，即日起转给广东XX矿业有限公司，并称该批货物的仓储费自转货之日起由广东XX矿业有限公司承担。xx公司、广东XX矿业有限公司均在该转货证明上盖章，大x公司还加盖“化工部”章。同日，广东XX矿业有限公司还有一份和大x公司的《补充协议》，约定自货权转让之日起仓储费由广东XX矿业有限公司全部承担。根据大x公司副经理、报案人xx2014年7月17日在公安机关的询问笔录，广东XX矿业有限公司等也已向大x公司主张货权，货种为XX铝26833.5吨，转货证明编号为鸿2014-35。广东XX矿业有限公司总经理余XX向公安机关所作的多份询问笔录中证实，其广东XX矿业有限公司在与青岛xx矿业有限公司的业务中损失大约1亿元，其中2014年3月4日与青岛xx矿业有限公司合同约定购买的、委托xx公司保管存放青岛X的14674.42吨XX铝，被其他公司提走了，为此其下家广东XX有限公司已经向法院提起诉讼。还有一笔7000万元的业务，2014年5月21日xx公司向其出具转货证明，涉及XX铝26833.5吨，用以抵偿所欠部分债务。但货时，大x公司拒绝提货，后被告知公安机关立案调查了。 根据赔偿请求人公司员工朱XX2014年6月30日在公安机关所作的询问笔录，因大x公司拒绝给内蒙古xx公司提货，其向青岛x公安局了解如何提货事宜。当办案人员问其如何证明涉案15000吨XX铝是其公司所有时，朱XX仅能提交一份2014年3月11日内蒙古xx公司与xx可公司、深圳xxxx铝业贸易有限公司的三方英文版买卖合同、英文版信用证付款凭证、仓单复印件，未能提交原件。同时，也表示仓单是货物所有权证明，但涉案货物仓单并不在内蒙古xx公司手里，仓单原件在哪里不清楚，而且xx可公司现暂时也不可能给内蒙古xx公司提供放货指令。 以上所涉及的指令、合同和协议落款日期均是在涉案刑事案件案发之前，根据其内容和上述证人证言可以判断，在公安机关立案侦查前，对于涉案15000吨XX铝的货权是存在多个权利主张主体的，公安机关对此也进行了调查。其中xx公司属于xx系公司涉嫌犯罪，在公安机关立案侦查过程中，赔偿请求人向作为侦查机关的赔偿义务机关提出货权主张，要求予以解封，在存在上述货权民事主体不明确、涉案货物可能属于涉嫌犯罪公司的情形下，赔偿义务机关显然无法予以认定并予以解封。 2、赔偿请求人内蒙古xx公司在查封期间无合规的提货手续，即使在无涉案公安机关查封的情形下，大x公司也不可能径行向赔偿请求人放货。 根据原大x公司负责保税货物存储管理的工作人员薛X的讯问笔录记载，xx公司存放在大x公司的货物，如需提货，应当先由xx公司向大x公司提交海关放行的提货单据、保税货物出库手续（如提交海关出库审核的箱单、发票、售货合同、出库申请等），办理提货需要xx公司到大x公司财务部门交费后办理提货手续，提交海运放行单及提货单。然后，由xx公司持交费凭证、提货单到大x公司市场部办理港口作业合同后才可以到仓库提取货物。薛X还证明，大x公司作为仓储方，其系与xx公司签订的仓储合同，货权无论如何转移，最终提货和支付仓储费用必须由xx公司办理并履行合同。如果没有xx公司的书面放货指令或货权转移后告知大x公司的情况，大x公司不会放货给任何人或公司，只会放货给xx公司。只有xx公司有资格提货，提货的港口收费标准按照港口与xx公司有关合同约定的收费标准收取，港口对于每个货运代理公司的包干费标准都是不一样的。2017年11月30日，证人大x公司市场部负责仓储保税业务的工作人员陈某的询问笔录也证实上述提货的流程和必要手续，并证实大x公司作为仓储方，系与xx公司签订的仓储合同，货权无论如何转移，最终提货和支付仓储费用必须由xx公司办理、履行合同。没有xx公司的放货指令，大x公司不会放货给任何人或公司，除非司法机关依法定程序确权，大x公司会按照有关法律文书放货。还证实，2017年11月赔偿请求人内蒙古xx公司就是持青岛海事法院的判决书，到大x公司将xx公司委托大x公司仓储的XX轮15000吨XX铝办理的提货手续。但内蒙古xx公司必须交清xx公司储存货物产生的相关仓储费用，否则大x公司会主张留置权。内蒙古xx公司所缴纳的仓储费等也是按照大x公司与xx公司之间签订的仓储保管协议收取，内蒙古xx公司没有提出异议，并自愿交纳原由xx公司提货时应交纳的费用后，大x公司才放货。费用计算的时间段从xx公司委托大x公司储存之日起计算，直至内蒙古xx公司提货之日止。（该仓储时间跨度明显长于涉案公安机关查封的期间）同时，陈某还证实，只要xx公司不提货或不指令提货，仓储费用就会产生，与司法机关查封没有关系，而且xx公司一直未向大x公司要求提货或给大x公司书面提货指令，仓储费用是xx公司未及时提货造成，即使司法机关未查封，没有xx公司的提货指令，储存费就会产生。在青岛海事法院的判决生效前，内蒙古xx公司要把货提走是不可能的。 大x公司提交的《青岛X货物交接交付管理办法》（青港业字[2013]355号）第四条第一项规定,外贸进口货物,凭作业委托人或货物接收人提供的海关验讫放行货物的证明及承运人(或代理人)签发的提货单(或放行指令)核发；……。第五条规定,作业委托人在办理港口作业或提货手续时,应将办妥的海关、检验检疫、卫生、公安和其他货物运输作业所需各种手续(如有关准运证明文件等)证明及相关的文件提交作业公司查验,作业公司经查验无误后方可办理。以上规定证明，海关验讫放行货物的证明、提货单或放行指令等是提货人提货时必须提交的手续，否则大x公司不会为其办理提货作业，这与上述大x公司有关工作人员证明的主要情况基本相同，可以证明即使没有公安机关的查封，赔偿请求人如不能按照规定提交上述必要的提货手续，也是不可能提取涉案货物的。因此，赔偿请求人内蒙古xx公司不能提取涉案货物的原因与赔偿义务机关市南分局的查封之间没有必然的因果关系。 3、涉案被查封货物在赔偿义务机关查封期间还存在有青岛海事法院的民事诉讼查封。 因青岛海事法院自2014年12月8日起已经因深圳市xxxx铝业贸易有限公司、内蒙古xxxx铝电有限责任公司诉青岛X国际股份有限公司、青岛xx有限公司xx分公司港口货物保管合同纠纷一案，另案对涉案15000吨XX铝实施了查封。2017年6月5日，青岛海事法院作出（2014）青海法海商初字第XX号民事判决，判决内蒙古xx公司对涉案15000吨XX铝享有提货权。但直至2017年10月12日才向青岛大x公司出具解除查封裁定书和协助执行通知书，解除对涉案15000吨XX铝的查封。而赔偿义务机关市南公安分局早在2017年9月18日已经对上述涉案15000吨XX铝的查封予以解封，在青岛海事法院解封并下达协助执行通知书前，赔偿请求人内蒙古xx公司依然不能提取涉案货物。因此，从查封的时间点上看，赔偿义务机关市南公安分局和青岛海事法院的查封时间大部分是重合的。同时还说明在赔偿请求人内蒙古xx公司未取得生效判决确认其享有提货权，在青岛海事法院要求大x公司协助放货之前，即使没有赔偿义务机关市南分局的查封，内蒙古xx公司也是无法提取涉案货物的。 4、赔偿请求人主张的涉案储存费、套袋费等损失应承担的责任主体存在民事纠纷，并不明确。 根据上述2014年1月1日青岛xx物流有限公司（甲方）与青岛xx有限公司xx分公司（乙方）签订的XX铝长期《外贸进口货物港口作业合同》，第一条甲方权利义务中第7项约定：货物转让时转让方要提交合同项下的有权转让的证明，并保证接收方执行本合同条款，同时交付产生的港口费用。第五条违约责任第1项规定，由于甲方提供的船舶和货物资料、单证不准确、不及时和由于甲方其他原因给乙方造成损失的，甲方应承担全部赔偿责任。其中第四条还约定了具体的收费计算标准和付款方式。 上述大x公司市场部负责仓储保税业务的工作人员陈某的询问笔录也证实，赔偿请求人内蒙古xx公司所缴纳的、涉案申请赔偿的仓储费、装卸费等码头产生的相关费用也是按照大x公司与xx公司之间签订的仓储保管协议收取，内蒙古xx公司没有提出异议，并自愿交纳原由xx公司提货时应交纳的费用后，大x公司才放货。费用计算的时间段从xx公司委托大x公司储存之日起计算，直至内蒙古xx公司提货之日止，而且该仓储计费时间段还大于涉案赔偿义务机关查封时间。同时陈某还证实，内蒙古xx公司需要提取涉案货物，必须交清xx公司储存货物产生的相关仓储费用，否则大x公司会主张留置权。以上情况说明，对于涉案赔偿请求人内蒙古xx公司申请赔偿的、其已经支付给大x公司的仓储费、包装袋费、套袋作业费等，如按照上述大x公司与xx公司签订的《外贸进口货物港口作业合同》、《补充协议》等，上述费用约定由xx公司向大x公司缴纳。但由于赔偿请求人内蒙古xx公司经海事法院诉讼取得提货权提货时，xx公司已无能力支付上述费用。在仓储费、包装袋费、套袋作业费等未交清，大x公司主张留置权的情形下，赔偿请求人内蒙古xx公司按照上述大x公司与xx公司约定的收费标准和方式向大x公司支付上述费用。因此，在大x公司、xx公司和赔偿请求人内蒙古xx公司三者之间，就涉案仓储费、包装袋费、套袋作业费等还存在民事上的纠纷，责任主体不明，现并无生效法律文书予以认定，赔偿请求人内蒙古xx公司径行向赔偿义务机关市南公安分局主张，显然缺乏事实依据。 综上，赔偿请求人内蒙古xx公司涉案仓储费、包装袋费、套袋作业费等共计18289342元损失形成的原因是多方面的，并不具有唯一性，主要原因还是xx系公司违法经营所致，赔偿义务机关的涉案查封行为与赔偿请求人主张的上述损失之间并无直接因果关系，赔偿请求人内蒙古xx公司提交的现有证据不足以证明其涉案损失系赔偿义务机关市南分局的查封行为所致。 《中华人民共和国赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十八条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财权：（一）赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件关，经审查属实的；（二）终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（四）未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（五）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；（六）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；（七）对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。有前款第三项至六项规定情形之一，赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。 本案中，赔偿义务机关市南公安分局对涉案货物不存在上述规定中违法查封应予赔偿的情形，且赔偿请求人内蒙古xx公司在赔偿义务机关对涉案货物查封期间，既非涉案刑事案件的当事人，也非生效法律文书确定的涉案被查封货物的所有权人，其涉案损失在其与xx公司、大x公司之间还存民事上的责任主体纠纷，尚无生效法律文书予以认定，故其主张的涉案损失与赔偿义务机关市南公安分局的查封行为之间并无直接的因果关系，赔偿请求人内蒙古xx公司的赔偿请求不符合上述有关法律规定的情形，赔偿义务机关市南公安分局作出涉案《不予受理通知书》及复议机关青岛市公安局作出涉案《告知函》维持市南公安分局不予受理决定的结果并无不当。本院赔偿委员会依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 维持赔偿义务机关青岛市公安局市南分局作出的青南公赔不受字[2017]02号国家赔偿申请不予受理通知书和青岛市公安局2018年2月9日作出的《告知函》。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年八月十六日