湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院行 政 判 决 书(2015)楼行初字第111号原告郑**，男，汉族，1963年9月9日出生，住湖南省岳阳市岳阳楼区巴陵中路东茅巷139号，系岳阳林纸股份有限公司员工，身份证号码：43061119630909****。被告岳阳市*******保障局，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区四化建花板桥路交汇处。组织机构代码证：00635475-8。法定代表人罗**，该局局长。委托代理人李**，男，该局工作人员，代理权限：一般代理。委托代理人郑**，该局工作人员，代理权限：一般代理。被告岳阳市****，住所地湖南省岳阳市岳阳大道西。法定代表人刘**，市长。委托代理人王*，男，岳阳市****法制办工作人员，代理权限：一般代理。委托代理人赖**，女，岳阳市****法制办工作人员，代理权限：一般代理。原告郑**不服被告岳阳市*******保障局（以下简称岳阳市**局）2015年7月15日作出的岳市工伤认字[2015]902号《不予认定工伤决定书》，向被告岳阳市****申请行政复议，被告岳阳市****于2015年10月20日作出了岳政复决字【2015】57号《行政复议决定书》，维持了被告岳阳市**局作出的岳市工伤认字【2015】902号《不予认定工伤决定书》，原告郑**不服于2015年11月12日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告岳阳市**局作出的岳市工伤认字【2015】902号《不予认定工伤决定书》及被告岳阳市****作出的岳政复决字【2015】57号《行政复议决定书》。本院立案受理后，于2015年11月23日分别向被告岳阳市**局和被告岳阳市****送达起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭于2016年1月6日进行了公开审理。原告郑**，被告岳阳市**局委托代理人郑**，被告岳阳市****委托代理人王*、赖**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岳阳市**局于2015年7月15日对岳阳林纸股份有限公司作出岳市工伤认字[2015]902号《不予认定工伤决定书》，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认为其员工郑**发生单方交通事故受伤不符合工伤认定条件，不予认定为工伤。被告岳阳市****维持了被告岳阳市**局作出的岳市工伤认字[2015]902号《不予认定工伤决定书》。在应诉答辩期内，被告岳阳市**局向本院提供了以下作出具体行政行为的证据、依据:1、岳阳市工伤认定申请表复印件、工伤认定申请报告复印件、工伤事故报告表复印件，拟证明2014年8月1日，岳阳林纸股份有限公司向被告提出工伤认定申请，称员工郑**2014年7月5日晚0时10分骑电动车来公司上班途中，在冷水铺路段与对面来的机动摩托车相撞，致郑**右肩锁骨骨折。2、郑**身份证复印件、劳动合同书复印件、张全秀房产证复印件，拟证明郑**居住在岳阳市经济技术开发区通海路办事处北港居委会，与岳阳林纸股份有限公司存在劳动关系。3、诊断证明书复印件、住院病历及相关检查资料复印件，拟证明“病历记录”及岳纸“门诊病历”记载：患者7月5日凌晨0时10分许骑电动车时不慎摔倒，右肩右膝着地。岳纸医院及广济医院检查诊断为右锁骨远端骨折。未提及与第三方车辆发生事故情况。4、工伤事故书面证明材料复印件，拟证明郑**称2014年7月5日0时左右，其驾驶电动车至冷水铺十字路口附近，其在规避一辆从右侧超车的摩托车时，因天雨路滑，不慎摔倒在地。郑**同事陈集恒称7月5日晚0时20分左右，接到郑**电话，称驾驶摩托车在冷水铺发生事故受伤无法到公司上班，要求另行安排人员顶班。5、岳阳市公安局交警支队城陵矶大队《事故证明》及现场勘查图片复印件，拟证明岳阳市公安局交警支队城陵矶大队出具事故证明，称2014年7月5日0时20分许，郑**驾驶电动车在冷水铺路由南往北行驶至冷水铺十字路口时，因天气下雨，地面湿滑，道路视线受影响，导致郑**摔倒在地，电动车受损，郑**受伤。根据该证明，郑**系发生单方事故受伤，与第三方车辆无关。6、工伤认定申请通知书、受理通知书、不予认定工伤决定书、送达回证复印件，拟证明被告收到工伤认定申请并依法受理，作出工伤认定决定后，依法予以送达，符合法定程序。因被告岳阳市**局已向法院提供了证据，被告岳阳市****在应诉答辩期内未另外向法院提供新的证据。原告郑**诉称，2014年7月5日，原告上第二个零点班。0时左右，骑电动车从家里动身，当行至冷水铺十字路口附近时，原告右边突然有辆摩托车左拐超越原告的车，摩托车的后轮碰到了原告的车前轮，原告反应不及，加之路面湿滑，原告被撞倒在地。原告车前轮偏左时，碰到了左边的路人欧阳小华。摩托车司机见此情况，驾车逃逸，后打电话报警。交警队问原告和欧阳小华的情况，然后将我们扶上了广济医院的救护车。经广济医院检查，欧阳小华无事，原告被诊断为右锁骨骨折。事故发生后，因目击证人未云交警队做笔录，交警部门未开出《事故认定书》，2014年8月1日岳阳林纸股份有限公司向被告岳阳市**局申请对原告进行工伤认定。被告岳阳市**局于2015年7月15日作出岳市工伤认字【2015】902号《不予认定工伤决定书》，以原告发生单方交通事故受伤不符合工伤认定条件为由，不予认定为工伤。原告不服提出行政复议申请，2015年10月20日被告岳阳市****作出岳政复决字【2015】57号《行政复议决定书》，维持了被告岳阳市**局作出的岳市工伤认字【2015】902号《不予认定工伤决定书》。原告认为被告岳阳市**局作出的岳市工伤认字【2015】902号《不予认定工伤决定书》和被告岳阳市****作出的岳政复决字【2015】57号行政复议决定书应予撤销，并认定工伤。原告郑**在举证期限内向本院提供了下列证据、依1、《出院诊断证明书》复印件，拟证明原告上班途中，因被摩托车撞倒摔伤住院治疗，出院时医院的诊断证明。2、工长陈集恒的《证明》复印件，拟证明为什么单位的申报和我的申报有些出入，原告车间的工长陈集恒作了很好的说明和解释。原告汇报的是“…被摩托车撞伤…”，而他误报成“…被对面来的摩托车相撞…”，为了这个出入，他特意写了证明。3、欧阳小华在医院检查的发票复印件，拟证明发票上面有广济医院的公章，有检查的时间2014年7月5日1点等，证明她是一个当事者，亦证明她有资格证明我“…被摩托车撞倒摔伤…”。4、广济医院《DR诊断报告书》复印件，拟证明上面有原告的名字，检查的时间和结果，原告和欧阳小华同一时间，在同一所医院作检查，亦能证明她是一个当事人、目击者。5、欧阳小华的证词复印件，拟证明原告被“…摩托车撞倒后摔伤…”的事实。被告岳阳市**局辩称，原告系岳阳林纸股份有限公司职工，2015年7月8日，岳阳林纸股份有限公司向被告申报称，郑**在骑电动车来公司上零点班途中，在冷水铺路段与对面来的机动摩托车相撞受伤。在工伤认定阶段，郑**及用人单位提交了劳动合同书、门诊及住院病历资料、居住地证明、岳阳市公安局交警支队城陵矶大队开具的《事故证明》及现场图片、工伤事故书面证明材料等证据。可以确认郑**在上班途中发生交通事故受伤，但在工伤认定阶段未提供非本人主要责任的证据，郑**不符合工伤认定条件，被告作出的岳市工伤认字【2015】902号《不予认定工伤决定书》，适用法律正确，程序合法，请求法院依法予以维持。被告岳阳市****辩称：从本案现有证据来看，原告在工伤认定阶段提交了城陵矶交警大队出具的《事故证明》，从该证明的内容来看，原告驾驶电动车摔倒受伤的原因在于天气下雨、地面湿滑、道路视线受影响，该证明内容无法支持原告所称被同向在后行驶的摩托车撞倒受伤的主张，亦无法证实岳阳林纸股份有限公司在申报工伤时所称“与对面来的机动摩托车相撞”的说法。虽然原告在提出行政复议申请时，提交了证人欧阳小华的书面证言，但其内容“…摩托车超载电动车，摩托车超车左拐时，后面车碰到了电动车的轮子…”也与岳阳林纸股份有限公司申报称“与对面来的机动摩托车相撞”不一致，从岳阳市公安局交警支队城陵矶大队拍摄的现场照片来看，除了原告本人和翻倒在侧的电动车，并未发现目击证人、肇事者或肇事车辆，岳阳市公安局交警支队城陵矶交警大队亦未有原告所称的事故现场“被撞昏的”目击证人欧阳小华进行询问调查的相关资料，原告称事后才寻找到此目击证人，与常理不符，而且岳阳市公安局交警支队城陵矶大队作为行政机关，其依职权出具的证明的证明力高于一般书证（证人欧阳小华的书面证言）。综上，本案没有充分证据证明原告所受交通事故非因其本人主要责任所致。原告受伤不符合工伤认定条件，作出的行政复议决定，事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告岳阳市**局提供的证据1的真实性有异议，经庭审查实，岳阳林纸股份有限公司工伤申请与原告工长陈集恒提供的证词有矛盾，故该份证据本院不予采信；原告对被告岳阳市**局提供的证据2的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信。原告对被告岳阳市**局提供的证据3的真实性无异议，本院予以采信。原告对被告提供的证据4真实性无异议，但该证据只证实上班途中发生事故受伤，无证据证明受伤是因其非本人主要责任的交通事故，对该证据本院予以部份采信。原告对被告岳阳市**局提供的证据5有异议，认为欧阳小华在交警大队有记录，当时问了我们的情况，并把我们都送往了广济医院的救护车。对该证据系交警部门出具的事故证明，能够证明本案的事实，本院予以采信。原告对被告岳阳市**局提供的证据6无异议，本院予以采信。被告岳阳市**局对原告提供的证据1无异议，经庭审查实，是在上班途中发生事故受伤，本院予以采信。被告岳阳市**局对原告提供的证据2有异议，认为在工伤认定申请表上有原告本人签名，内容是经过核实认定的，该证据与岳阳林纸股份有限公司的工伤认定申请互相矛盾，对该证据，本院不予采信；被告岳阳市**局对原告提供的证据3有异议，认为城陵矶交警大队是事故的处理机关，欧阳小华的证言均无法证实其效力。该证据只能证明欧阳小华在医院检查的事实，未经有关部门确认发生交通事故的事实，对该证据本院不予采信。被告岳阳市**局对原告提供的证据4无异议，本院予以采信原告受伤去医院检查的事实。被告岳阳市**局对原告提供的证据5有异议，认为，欧阳小华的证词是向交警部门提交，但是并没有结论，在工伤认定阶段没有提交，不能作为事故确认和事情经过的依据，对该证据因未经交警部门确认，本院不予采信。被告岳阳市****对原告提供的证据1无异议，被告岳阳市****对原告提供的证据2有异议，认为在工伤认定申请表上有原告本人签名，内容是经过核实认定的。被告岳阳市****对原告提供的证据3有异议，认为对于医院检查的发票只能证明欧阳小华受伤，并不能证明跟原告的交通事故有关，没有关联性。被告岳阳市****对原告提供的证据4无异议，被告岳阳市****对原告提供的证据5有异议，认为与原告申报的交通事故不相符，恰恰证明原告所反映的情况不真实。被告岳阳市****均对被告岳阳市**局提供的6组证据无异议。通过以上质证、认证，以及原、被告的当庭诉辩，根据证据采信的结果，本院查明事实如下：原告系岳阳林纸股份有限公司造纸事业五部员工，2014年7月5日0时左右，原告驾驶电动车前往公司上班途中，行至岳阳市岳阳楼区冷水铺路段十字路口时摔倒受伤，经送岳阳市岳纸医院治疗，被诊断为1、右锁骨远端骨折；2、右膝挫擦伤。事发后，岳阳市公安局交通警察支队城陵矶大队赶到事发现场（其拍摄的现场照片显示时间为2014年7月5日0时33分），并于2014年7月20日出具事故证明，证明称“2014年7月5日0时20分许，原告驾驶电动车在冷水铺路由南往北行驶至冷水铺十字路口时，因天气下雨，地面湿滑，道路视线受影响，导致原告摔倒在地，电动车受损，原告受伤”。2014年8月1日原告向岳阳林纸股份有限公司提出工伤申请，2014年8月4日岳阳林纸股份有限公司向被告岳阳市**局提出工伤认定申请。被告岳阳市**局受理工伤申请后，进行了相应的工伤事故调查，被告岳阳市**局调查核实认为，原告发生单方交通事故受伤不符合工伤认定条件，故于2015年7月15日作出岳市工伤认字【2015】902号《不予认定工伤决定书》，不予认定为工伤。原告对此决定书不服，向被告岳阳市****提出行政复议，2015年10月20日被告岳阳市****作出岳政复决字【2015】57号《行政复议决定书》，维持了被告岳阳市**局于2015年7月15日作出的岳市工伤认字【2015】902号《不予认定工伤决定书》。原告不服，于2015年11月12日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告岳阳市**局于2015年7月15日作出的岳市工伤认字【2015】902号《不予认定工伤决定书》及被告岳阳市****2015年10月20日作出的岳政复决字【2015】57号《行政复议决定书》并认定工伤。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤。结合本案来看，岳阳市公安局交警支队城陵矶大队于2014年7月20日出具的《事故证明》为本案交通事故形成原因的唯一优势证据，该证据仅证明原告事发当晚受伤原因系天雨路滑、道路视线受到影响，导致原告驾驶电动车滑倒在地所致。该证据并未述及有第三方车辆超车对其挂、碰或对面来车相碰而致其人车摔倒在地而受伤的他方因素的存在。且在接案交警现场拍摄的照片中亦未显示有其他人员在场；亦没有事故现场勘验资料及事故他方当事人及证人的调查记录资料提供。原告所称因其车辆受他方车辆挂、碰而导致其被撞伤的目击证人欧阳小华的证明所描述的事故发生原因也与原告工伤认定申请材料中所陈述的不一致，其证词亦未在工伤申请和认定阶段提交。原告所称目击证人欧阳小华因其事故时碰伤了她而心存不悦，迟迟不愿配合作证和拒绝到交警部门作事故调查的说法不合常理。原告缺乏充分有力的证据证明当晚交通事故的发生系非其本人主要责任所致。故原告诉称2015年7月5日凌晨0点左右骑电动车赶往企业上零点班，途经冷水铺十字路口附近时，因一辆摩托车从其右侧超车左拐将其车前轮碰倒，加之天雨路滑致使其人车摔倒受伤而应当认定为工伤的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告岳阳市**局作出的岳市工伤认字【2015】902号《不予认定工伤决定书》及被告岳阳市****作出的岳政复决字【2015】57号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确、程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑**申请撤销被告岳阳市**局作出的岳市工伤认字【2015】902号《不予认定工伤决定书》及被告岳阳市****作出的岳政复决字【2015】57号《行政复议决定书》并认定工伤的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告郑**承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  刘 雅人民陪审员  李冬爱人民陪审员  张爱民二〇一六年二月二十八日书 记 员  黄 源附：法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。