广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2018）粤2072民初8782号原告（反诉被告）：江水文，男，1979年9月15日出生，汉族，住广东省云浮市云城区。委托诉讼代理人：周春燕，系广东谭红玲律师事务所律师。被告（反诉原告）：中山市东升镇胜龙村第六经济合作社，住所地广东省中山市中山市东升镇胜龙6队。主要负责人：陈金元。被告：中山市东升镇胜龙村民委员会，住所地广东省中山市东升镇胜龙6队。主要负责人：黄明根。上述二被告的共同委托诉讼代理人：王春红，系广东雅商律师事务所律师。原告江水文与被告中山市东升镇胜龙村第六经济合作社（以下简称胜龙第六合作社）、中山市东升镇胜龙村民委员会（以下简称胜龙村委会）承包合同纠纷一案，本院于2018年7月18日立案后，被告胜龙第六合作社提起反诉，本院予以受理并合并审理。后依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告江水文及委托诉讼代理人周春燕，被告胜龙第六合作社的主要负责人陈金元及两被告的共同委托诉讼代理人王春红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江水文向本院提出诉讼请求：1.判决原、被告双方于2015年4月30日签订的《东升镇胜龙村土地承包合同》无效；2.判令两被告向原告返还押金9000元；3.判令两被告向原告返还已收取的租金89649.3元；4.判令两被告向原告支付经济损失合计500920元，其中填方砖渣费62100元、运输及施工费75680元、电表费9300元、电线材料及安装费22500元、水电费3800元、水管材料及安装费9500元、搬迁建筑材料运输费318040元。事实和理由：原、被告双方于2015年4月30日签订了一份《东升镇胜龙村土地承包合同》，两被告将位于胜龙第六合作社面积约11.4935亩土名为“地塘尾”的花地租赁给原告使用，租赁期限为6年，从2015年4月30日至2021年4月29日。原告在前三年每年每亩支付承包款2600元，即前三年每年承包款为29883.1元，从2018年4月30日至2021年4月29日每年每亩承包款为3380元，即后三年每年的承包款为38848元。原告需于每年1月1日前支付承包款，合同签订时原告需向被告支付第一年的承包款及一年租金的30%作为押金，即8964.93元，押金在原告交还土地给被告后7天内无息退回。原被告双方约定原告只准在土地上种植花木、堆放建筑、排山材料(见合同第四条第2款）。原告签订合同的目的是用该土地堆放建筑材料，如钢管、曹钢、排山等建筑材料。合同签订后，因该土地是塘，一直废弃，有很多垃圾、淤泥和大坑，为实现堆放建筑材料的目的，原告向第三方采购62100元的砖渣对该土地进行填方铺平，将砖渣运输至涉案土地并进行填方，原告因此支付运费及施工费共计75680元。土地填平后，原告在该土地上堆放了上千吨建筑材料。因建筑材料多，价值大，需要人员看守，原告向被告申请搭建简易锌铁棚、安装水电，并获得批准。2018年1月4日，中山市东升镇人民政府向原告出具《限期清拆通知书》，中山市东升镇人民政府认为原告未经批准在涉案土地上擅自搭建简易锌铁棚属违法建筑，责令原告在2018年1月8日前拆除。实际上中山市东升镇人民政府不仅要求原告拆除锌铁棚，还要求原告将堆放在该土地上的建筑材料清走。中山市东升镇人民政府于2018年1月8日将锌铁棚强制拆除，并要求原告在2018年4月必须将全部堆放的建筑材料清走。迫于政府的压力，原告只能清走多达千吨的建筑材料。原告因此支付运费318040元。综上，原告认为，两被告将农民集体所有的土地承包给经济组织以外的个人，不是用于种植、林业、畜牧业、渔业生产，而是用于堆放建筑材料，且被告同意原告在该土地上通水通电，搭建简易锌铁棚，违反《中华人民共和国土地管理法》第十五条之规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）款之规定，应当认定原被告双方于2015年4月30日签订的《东升镇胜龙村土地承包合同》无效，两被告应当向原告返还已经收取的押金、租金，并向原告赔偿经济损失。为此，原告诉至法院。被告胜龙第六合作社、胜龙村委会辩称，一、原告与胜龙第六合作社于2015年4月30日签订《东升镇胜龙村土地承包合同》，约定原告承包土名“地塘尾”花地面积约11.4935亩，承包期限6年，双方约定前三年每年每亩承包款2600元，后三年每年每亩3380元。原告向胜龙第六合作社交纳第一年租金及30%比例的承包押金8964.03元后自2015年4月30日开始使用上述土地至今。两被告认为上述承包合同是原告与胜龙第六合作社的真实意思表示，合同的具体内容并没有违反法律法规强制性规定，并且在签订合同前召开村民代表大会，得到村民代表签名确认，该承包合同应为合法有效的合同。二、胜龙村委会作为胜龙第六合作社的上级主管单位，在承包合同上加盖公章的行为是履行见证责任，并非合同当事人，不享有任何合同权利，也不应承担任何合同义务，并非本案适格主体，应驳回原告对胜龙村委会的起诉。三、原告擅自搭建违章建筑是违法行为，若认为政府部门拆除违章建筑行为导致其经济损失，应提起行政复议或行政诉讼，可以请求国家赔偿，不应要求被告对其承担赔偿责任。双方签订的合同第四条第2款约定：“承包期间，乙方（原告）只准在土地上种植花木、堆放建筑、排山材料。”该条第3款约定：“承包期内土地部分如乙方需要开挖的必须经上级批准，否则一切后果由乙方自己负责”。原告搭建违章建筑应自行承担相应后果。胜龙第六合作社在签订合同和履行合同过程中没有过错，原告搭建的违章建筑被强制拆除，胜龙第六合作社为避免原告造成经济损失，还积极协助原告向政府有关部门申请给与原告延长搬迁期限一个月。胜龙第六合作社发包11亩土地，每年只收取微薄的承包费，原告使用土地长达四年时间，不仅要求退还租金，还要求被告赔偿其巨额损失，明显没有事实及法律依据，请求法院查明事实后驳回原告的全部诉讼请求。四、胜龙第六合作社同意终止承包合同，原告没有支付2018年度承包款，也没有履行终止或解除合同手续，没有办理土地使用权交接手续，导致该土地空闲状态，原告应承担违约责任。原告向胜龙第六合作社交纳前三年承包租金89649.3元，但2018年5月1日至今承包款尚未交纳。根据承包合同第五条第2款约定“如乙方（原告）中途退保，甲方有权收回土地，并要求乙方赔偿由此所造成当年的实际经济损失”，现胜龙第六合作社同意解除合同或终止合同，但原告应返还土地给胜龙第六合作社，并及时结清2018年承包费。为此，被告被告（反诉原告）胜龙第六合作社向本院提出反诉请求：1.判令解除原告江水文与被告胜龙第六合作社于2015年4月30日签订的《东升镇胜龙村土地承包合同》，原告江水文立即返还位于被告胜龙第六合作社的土地“地塘尾”花地11.4935亩给被告胜龙第六合作社；2.判令原告江水文支付2018年5月1日至2018年9月17日期间的承包费14782.3元，并按每年每亩3380元的标准计算承包期间土地占用费至原告江水文实际返还土地给被告胜龙第六合作社；3.判令承包押金8964.93元归被告胜龙第六合作社所有。原告（反诉被告）针对反诉辩称，1.胜龙第六合作社将集体所有的土地承包给原告，违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，导致原告重大经济损失，原告认为涉案土地承包合同无效，合同无效应自始无效，不存在是否解除的问题；2.胜龙第六合作社提出的2018年5月1日至2018年9月17日的土地占用费没有事实依据，从2018年1月4日中山市东升镇人民政府出具的限期清拆通知书，胜龙第六合作社于2018年3月13日向中山市东升镇申请延长搬迁时间的申请书，及2018年11月5日中山市城市管理行政执行局东升分局出具的情况说明中可得知，原告于2018年3月27日已经全部搬离涉案土地，且政府已经安排人员进场覆盖泥土，恢复耕种。可见，原告已经将涉案土地交还给胜龙第六合作社，并没有实际占用。因此，胜龙第六合作社的相应主张没有事实依据；3.承包押金是作为租赁合同的担保，而原告认为涉案土地承包合同是无效的，胜龙第六合作社应此取得财产权益也就是该押金，应返还给原告。综上，胜龙第六合作社的反诉没有事实与法律依据，应承担全部诉讼费用。本院经审理认定事实如下：2015年4月30日，胜龙第六合作社作为发包方（甲方）与作为承包方的江水文（乙方）签订一份《东升镇胜龙村土地承包合同》，约定甲方将其土名“地塘尾”花地面积约11.4935亩出租给乙方使用。承包期限自2015年4月30日至2021年4月29日止，期限为6年。承包金缴纳方式：前三年每年每亩承包款为2600元，即前三年每年承包款为29883.1元，后三年每亩承包金递增30%，即2018年4月30日至2021年4月29日每年每亩承包款承包款为3380元，即第四至第六年每年承包款为38848元，乙方需于每年1月1日前缴纳完毕当年承包款；合同签订时乙方向甲方缴纳第一年租金及一年租金的30%作承包押金（即8964.93元），此押金在乙方交还土地给甲方后7天内无息退回。承包期间，乙方只准在土地上种植花木、堆放建筑、排山材料。承包期内土地部分如乙方需要开挖的必须经上级批准，否则一切后果由乙方自己负责。承包期内，如果甲方中途擅自收回土地，必须赔偿乙方当年的实际经济损失；如果乙方中途退保，甲方有权收回土地，并要求乙方赔偿由此所造成当年的实际经济损失。该合同还约定了其他权利义务。胜龙村委会在该合同上签名盖章。胜龙村委会主张其仅作为见证人见证。同日，江水文向胜龙第六合作社支付了押金9000元。合同签订后，江水文与案外人梁惠贞共同使用该土地，对土地进行填平，在土地上堆放建筑材料、搭建简易锌铁棚、安装水电，并向胜龙第六合作社支付了2015年5月1日至2018年4月30日三年的承包费合计89649.3元。另查明：2018年1月4日，中山市东升镇人民政府向梁惠贞出具限期清拆通知书，认为梁惠贞未经批准在上述土地上（国斑576号）擅自搭建简易锌铁棚，责令梁惠贞于2018年1月8日自行清拆违建的简易棚。因江水文、梁惠贞限期内未自行整改，中山市东升镇人民政府于2018年1月9日组织相关职能部门对国斑576号进行强拆行动。行动期间遇到梁惠贞阻挠执法，中山市东升镇人民政府暂缓执行。2018年3月9日，中山市人民政府再次组织职能部门对国斑576号进行拆除行动，江水文承诺在2018年3月13日自行将简易棚及堆放的物料清理干净，并书面签订承诺书。中山市东升镇人民政府将建筑面积约100平方米的锌铁棚及部分围栏推倒在地，余下的建筑物及堆放物料交由租户限期内自行整改。2018年3月27日，中山市东升镇人民政府安排施工人员进场覆盖泥土恢复耕作条件，中山市东升镇人民政府提供了强拆前后的照片，显示强拆后涉案土地并没有任何锌铁棚及建筑材料，覆盖了泥土恢复了耕作条件。诉讼过程中，本院向中山市东升镇人民政府调查拆除国土图斑576号的原因。中山市东升镇人民政府函复称：国土图斑576号位于胜龙第六合作社，属2017年度国家遥感卫星监测576号国斑。国土东升分局在接到2017年度国家遥感卫星监测数据后，于2017年12月26日到胜龙第六合作社对国土图斑576号进行核查。经核查发现，现场实施非农建设，且未完善相关用地审批手续。根据《中山市东升镇土地利用总体规划（2010-2020年）》，该地块属规划划定的基本农田，故中山市东升镇人民政府开展整治。江水文为证明其经济损失提供了相应的收款收据，主张损失包括填方砖渣费62100元、运输及施工费75680元、电表费9300元、电线材料及安装费22500元、水表费3800元、水管材料及安装费9500元、搬迁建筑材料费运输费318040元。再查：2015年5月14日，胜龙村委会向东升供电公司出具一份证明，载明胜龙第六合作社的上述土地因种植需要办理用电手续。2018年3月13日，胜龙第六合作社向中山市东升镇人民政府出具申请书，载明土名”地塘尾“的土地于2015年4月30日出租给包括江水文等四人承包，因该土地上堆放千吨钢管及曹钢、扣件等大量的建筑物材料，故申请一个月时间将地上的建筑物搬走。2018年3月15日，江水文、梁惠贞及其他两人出具一份报告，载明承包涉案土地主要是堆放曹钢、排山、钢扣件等建筑材料，因每家堆放场钢管及曹钢、扣件超过一千吨，且暂时未能找到租用场地，故请求政府和村委会有关部门给予一个月的时间搬离。胜龙村委会在上述证明及报告上盖章确认情况属实。本院认为，《基本农田保护条例》第十七条规定：“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。”江水文与胜龙第六合作社签订的《东升镇胜龙村土地承包合同》约定江水文承包胜龙第六合作社的土地（属基本农田）进行堆放建筑、排山材料违反了上述行政法规的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，该合同应属无效，胜龙第六合作社诉请解除该合同，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，因江水文的合同相对方为胜龙第六合作社，江水文诉请胜龙村委会赔偿损失，理据不充分，本院不予支持。因上述《东升镇胜龙村土地承包合同》无效，故江水文诉请胜龙第六合作社返还因承包合同而取得的承包费用89649.3元及押金9000元，符合法律规定，本院予以支持。江水文作为完全民事行为能力人，应当充分了解国家对于土地管理的政策规定。江水文无视国家的相关法律、行政法规，自愿与胜龙第六合作社签订承包合同，并对农田保护地进行非农建设，江水文、胜龙第六合作社均存在过错，应当各自承担相应的责任。江水文主张的损失应由其自行承担。胜龙第六合作社主张江水文在中山市东升镇人民政府强制拆除后仍使用土地，对此，江水文不予确认，胜龙第六合作社未提供足够的证据予以证实，且中山市东升镇人民政府提供的照片显示涉案土地已覆盖泥土，中山市东升镇人民政府亦函复称2018年3月27日其安排施工人员进场覆盖泥土恢复耕作条件，故胜龙第六合作社反诉请求江水文支付2018年5月1日之后的占用费，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》五十二条、五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第三条、第四条第四款、第十九条第（一）项之规定，判决如下：原告江水文与被告中山市东升镇胜龙村第六经济合作社于2015年4月30日签订的《东升镇胜龙村土地承包合同》无效；被告中山市东升镇胜龙村第六经济合作社于本判决发生法律效力之日起7日内向原告江水文返还押金9000元；被告中山市东升镇胜龙村第六经济合作社于本判决发生法律效力之日起7日内向原告江水文返还已收取的承包费89649.3元；驳回原告江水文的其他诉讼请求；驳回被告（反诉原告）中山市东升镇胜龙村第六经济合作社的全部诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费9796元，由原告江水文负担8184元，由被告中山市东升镇胜龙村第六经济合作社负担1612元（该款原告已预交，被告中山市东升镇胜龙村第六经济合作社于本判决发生法律效力之日起7日内迳付原告1612元，本院不另作清退）；反诉案件受理费197元，由被告中山市东升镇胜龙村第六经济合作社负担（该款被告中山市东升镇胜龙村第六经济合作社已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判长  林谊琼审判员  吴柏强审判员  李肖霞二〇一九年八月二十日书记员  邓键婷