河北省秦皇岛市海港区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0302民初4523号 原告：付全，男，1954年5月7日出生，汉族，现住秦皇岛市海港区。 委托诉讼代理人：周效国，河北秦智律师事务所律师。 被告：秦皇岛市热力总公司，住所地秦皇岛市。 法定代表人：柏长华，总经理。 委托诉讼代理人：吴连新，河北吴秀萍律师事务所律师， 委托诉讼代理人：卢静，女，1989年8月13日出生，汉族，现住秦皇岛市海港区。 原告付全与被告秦皇岛市热力总公司供用热力合同纠纷一案，本院于2019年3月21日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告付全及其委托诉讼代理人周效国，被告秦皇岛市热力总公司委托诉讼代理人吴连新、卢静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告付全向本院提出诉讼请求：1、要求被告返还取暖费598.78元；2、赔偿原告因停供暖气造成的损失1万元；3、诉讼费由被告负担。事实与理由：原告是海港区交建里的居民，也是市热力总公司的用户。多年来一直接受热力总公司的供热服务。从来没拖欠过取暖费。今年已经到了供暖期，原告已经交了取暖费，市热力总公司却没有供暖。经多次交涉无果，只能向人民法院提起诉讼。 被告秦皇岛市热力总公司辩称，为推进新型城镇化建设，秦皇岛市海港区交建里片区改造项目于2006年被列为秦皇岛市旧城改造项目。该项目的改造能够给居民提供安全、方便、舒适、配套设施齐全、环境优美的高质量的生活环境。海港区交建里片区居民纷纷赞同对交建里片区改造。交建里片区自2011年征收工作开展以来，得到市、区两级政府高度重视。近年特别是2018年以来，我市借创造全国文明城市的东风，交建里片区的改造有了新的进展，交建里片区绝大部分居民签订了征收补偿安置协议并完成搬迁。海港区交建里片区房屋征收补偿指挥部对海港区交建里片区改造项目具体负责组织实施、指导、监督、协调等工作。2018年6月26日海港区交建里片区房屋征收补偿指挥部发布通知，要求交建里片区房屋产权人抓紧办理征收补偿事宜。2018年9月3日秦皇岛市海港区人民政府下达了《秦皇岛市海港区人民政府关于交建里片区房屋征收工作通告》（海政通告[2018]21号）。2018年9月17日海港区交建里片区房屋征收补偿指挥部发布通知，因到时会进行大面积房屋拆除工作，要求该片区居民停止办理供暖相关手续，如已办理的向相关部门办理退费。因海港区交建里片区会进行大面积房屋拆除工作，答辩人根据交建里片区房屋征收补偿指挥部授权该单位张校川同志提供的《交建里片区暖气报停明细》办理了停止供暖手续。答辩人在海港区交建里片区房屋征收补偿指挥部2018年9月17日发布通知的基础上也进行了通知工作，被答辩人没有到答辩人处办理退费。被答辩人是海港区交建里片区的居民，对被答辩所在的交建里片区房屋征收是政府行为，拆除交建里片区房屋造成供热管道及保温层破坏已不具备供热条件。交建里片区房屋征收是政府行为,海港区交建里片区房屋征收补偿指挥部（后变更为海港区房屋征收管理中心）对海港区交建里片区改造项目具体负责组织实施、指导、监督、协调等工作。答辩人的工作只是根据海港区交建里片区房屋征收补偿指挥部工作人员在2018年6月6日、2018年8月31日、2018年10月15日等提交的居民名单办理了停止供暖手续。2018年9月17日海港区交建里片区房屋征收补偿指挥部通知已交取暖费的居民到答辩人处办理退费，之后答辩人也是根据征收补偿部指挥的通知，也曾多次打电话告知、多次上家告知、在小区张贴通知已交取暖费的居民到答辩人处办理退费。被答辩人付全与答辩人秦皇岛市热力总公司是供用热合同关系。答辩人不存在违约行为。因此应驳回被答辩人的诉讼请求。 原告付全提交证据材料如下： 证据一、房屋所有权证复印件一份，证明原告付全系交建里21栋2单元2号房屋所有权人。 证据二、收据复印件一份，证明原告已向被告交纳取暖费598.78元，证明原、被告之间已经形成供热合同。 证据三、房屋租赁协议复印件一份，证明因被告不能按照合同约定履行供热义务致使原告无法在房屋内居住，在外租赁房屋花费租赁费用1万元。 证据四、照片三张，证明2018年11月供热管道完好，具备供热条件。 被告秦皇岛市热力总公司发表质证意见如下，证据一无异议。证据二没有异议，当时我们已经通知办理退费手续，但原告没有办理。证据三不具有三性，因为起诉是2018年11月6日，租赁协议是2018年12月4日，租赁协议只是合同，但没有收据，不能证明实际发生，出租方是否真实无法判断。证据四是当时现场情况，但不能达到原告的证明目的，能够证实已经不具备供暖条件，且对拆迁征收是政府行为。 被告秦皇岛市热力总公司交证据材料如下： 证据一、秦皇岛市海港区人民政府关于交建里片区房屋征收工作通告，海政通告[2018]21号、秦皇岛市海港区人民政府关于决定征收交建里国有土地上房屋的通告，海政通告[2016]12号。证明交建里片区房屋征收是政府行为，征收补偿工作由海港区交建里片区房屋征收补偿指挥部（后变更为海港区房屋征收管理中心）具体负责组织实施。交建里片区房屋已不具备供热条件。 证据二、交建里片区房屋现场照片打印件，证明交建里片区房屋征收是政府行为。征收补偿工作已由海港区交建里片区房屋征收补偿指挥部（后变更为海港区房屋征收管理中心）具体负责开展组织实施了。交建里片区房屋事实上不具备供热条件。2018年9月17日海港区交建里片区房屋征收补偿指挥部已通知该片区居民已缴纳取暖费的，向相关部门办理退费。秦皇岛市热力总公司工作人员也告知已交取暖费的居民办理退费。秦皇岛市热力总公司不存在违约行为。 证据三、2018年10月15日海港区交建里片区房屋征收补偿指挥部授权委托书及身份证复印件及交建里片区暖气报停明细表，证明交建里片区房屋已不具备供热条件。秦皇岛市热力总公司不存在违约行为。 证据四、交建里片区现场视频光盘一张，证明目的同一、二、三。 原告付全发表质证意见如下，证据一的真实性、合法性无异议，关联性有异议，房屋纳入征收范围并不意味着原告与被告之间所形成的供热合同的终止。证据二的真实性、合法性无异议，关联性也无异议，被告提交的照片为2019年3月15日拍摄，而早在2018年9月份原告缴纳了取暖费，与被告形成了供热合同关系，而被告却在半年后的2019年3月份也就是取暖期即将结束时才提出为原告办理退费手续，能够证明被告违约行为的存在。证据三的三性均不予认可，被告作为供热企业与原告形成的是合同关系，被告没有权利依据征收补偿指挥部的报停明细就停止为原告进行供热，且征收补偿指挥部私自报停原告暖气的行为也涉嫌违法不能成为被告违约的理由。证据四与本案并不具有关联性，被告作为供热企业，其维护供热设施的完好是其应尽的义务。 根据原告提交的证据材料，1、2因其具备证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。原告与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。被告提交的证据1-4，因其具备证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。 根据原、被告的举证、质证以及本院审核认证的意见，可以确认如下事实：原告所有的位于交建里21栋2单元2号房屋的供热服务由被告负责提供。2018年9月3日，秦皇岛市海港区人民政府下达了《秦皇岛市海港区人民政府关于交建里片区房屋征收工作通告》（海政通告[2018]21号）。2018年9月17日，海港区交建里片区房屋征收补偿指挥部发布通知，要求该片区居民停止办理供暖相关手续，如已办理的向相关部门办理退费。交建里片区房屋征收补偿指挥部授权该单位张校川通知办理供暖报停相关手续，被告根据其提供的《交建里片区暖气报停明细》已为该小区大部分居民办理了停止供暖手续。 另查，原告于2018年9月11日向被告交纳2018-2019采暖季取暖费598.78元。当年该小区因政府拆迁行为停止供暖。 本院认为，原、被告之间形成了供热合同关系，被告应当依约为原告提供供热服务。因政府对原告居住片区的拆迁行为，被告无法按约定履行供热义务，故原告要求被告返还取暖费598.78元，本院予以支持。被告无法供热的原因为政府拆迁行为，被告并无过错，故原告主张被告赔偿其经济损失的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、被告秦皇岛市热力总公司退还原告付全已交2018-2019年度取暖费598.78元，于本判决生效后七日内履行； 二、驳回原告付全其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费65元，由被告负担，于本判决生效后七日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  王 宏 人民陪审员  张立敏 人民陪审员  李庆贵 二〇一九年八月十五日 书 记 员  卢鑫宁