山东省鄄城县人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁1726民初717号原告：杨斌，男，1987年3月11日出生，汉族，住鄄城县。原告:杨静，女，1980年1月1日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。原告:杨亭，男，1976年6月1日出生，汉族，住鄄城县。原告:杨杨，女，1987年3月11日出生，汉族，住鄄城县。四原告委托诉讼代理人：林传亮，山东公明政和律师事务所律师。被告：鄄城县自然资源和规划局，住鄄城县古泉街道办事处人民西路**。法定代表人：李增贤，局长。委托诉讼代理人：许奎军，男，1969年12月26日出生，汉族，系鄄城县自然资源和规划局法规股长，住，住鄄城县/div>委托诉讼代理人：王斌，山东亘古律师事务所律师。杨玉玺、杨斌与鄄城县自然资源和规划局合同纠纷一案，本院于2019年3月6日立案。诉讼期间，杨玉玺因病于2019年3月10日去世，其子女杨亭、杨静、杨杨经申请并经本院准许后作为原告参加本案诉讼。本案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨斌及四原告委托诉讼代理人林传亮，被告鄄城县自然资源和规划局委托诉讼代理人许奎军、王斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告经济损失6000000元。2、案件受理费、鉴定费及律师费由被告负担。事实和理由：2006年10月，鄄城县人民政府将涉案国有土地建设用地使用权以公开招投标的方式出让。原告竞买中标涉案土地，于2006年10月18日以杨玉玺的名义与被告签订国有土地使用权出让合同，并依约缴纳了土地出让金及税款，申请办理了土地使用证（鄄国用【2008】第0232号）。原告在该土地上建造门面及楼房用于经营鄄城友谊医院，由鄄城县房地产管理局颁发了权属证书（鄄房权证城区字第**、鄄房权让城区字第1000415号-××号）。侯庆肖等三人以原告提供虚假申请为由，于2012年4月20日起诉至鄄城县人民法院。因鄄城县人民政府缺席未到庭，鄄城县人民法院于2012年5月24日作出（2012）鄄行初字第7号行政判决书，判决撤销了(2008)第0232号国有土地使用证。鄄城县人民政府再次向原告颁发了（2013）第0018号国有土地使用证，侯庆肖等三人于2013年10月25日又起诉至东明县人民法院。因被告征地程序违法，东明县人民法院于2014年5月28日作出的（2013）东行初字第32号判决书，判决撤销了（2013）第0018号国有土地使用证。侯庆肖等三人于2014年10月27日起诉至郓城县人民法院，郓城县人民法院作出了（2015）郓行初字第15号判决书，判决撤销了登记在原告名下的鄄房房权证城区字第**、房权证城区字第1000415号-××号房屋所有权证。被告在未按照法律规定依法征用土地、未完成相应土地手续的情况下，就将涉案土地进行出让，从而导致原告依据国有土地出让合同所办理的土地证以及相应房产证被撤销，因涉案房屋没有产权，房屋价值大大减损，同时也无法办理医院营业执照，给原告带来巨大经济损失。原告多次与被告协商未果。本案立案后杨玉玺因疾病于2019年3月10日去世，后杨玉玺所有的法定继承人向法院提出参加诉讼的请求并向法院提交了参加诉讼的申请书及继承关系的证明材料，也就是本案的四位当事人。原告认为，第一，关于杨斌是否是本案的原告的问题，在起诉的时候杨斌是作为共同原告提起的诉讼，在诉讼过程中因杨玉玺去世，杨斌身份又成为了杨玉玺的法定继承人，杨斌在庭审中也表示以法定继承人身份参加诉讼，放弃个人身份起诉的权利。第二，关于诉讼是否超出时效，原告认为原告的诉讼不超出诉讼时效，因为，本案是民事法律行为所引起的纠纷，原告是依据合同关系来主张被告的违约责任，而被告的违约责任持续至今，所以不存在超出时效，原告对于其权利从2012年到杨玉玺去世从未间断主张。第三、关于本案应属于民事诉讼范畴的问题。原告认为本案属于民事范畴。政府机关在从事民事活动当中和公民的地位是平等的，原被告签订的使用权出让合同，原告据此追究被告的违约责任，应当属于民事范畴，被告为原告方颁发土地证的行为是行政许可，地位是不对等的，撤销的也是土地证，原告没有主张撤证的行为，原告主张的是合同违约责任，第四，关于主张600万的事实和法律依据的问题，既然原告是按照合同和违约来主张的违约责任，根据合同法和民法的规定，主张可得利益即差额部分。原告请求法院支持诉讼请求，以维护合法权益。被告鄄城县自然资源和规划局辩称，本案性质应为行政诉讼，原告按民事诉讼起诉没有法律依据，应当驳回起诉。一、本案不是民事纠纷，不属于民事受案范围，应驳回原告起诉。（一）原告依据的法律依据是《最高院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（2005年颁布），但该司法解释并未规定违约的处理。原告以该司法解释为依据主张违约赔偿无法律上的依据。（二）根据我国2017年新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》第12条第一款第11项的规定：认为行政机关不依法履行、未按照约定履行XXXX等协议的，以及，最高院2018年颁发的《最高院关于使用行政诉讼法若干问题的解释》11条规定：行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第12条第1款第11项规定的行政协议。（三）原告依据的司法解释是2005年的，在新修订的行政诉讼法及司法解释施行后，该司法解释已经不能继续适用。（四）本案协议的签订是没有问题的，原告起诉的原因在于出现后续的行政许可---颁发权利证书上，而颁发权利证书属于行政许可或者行政确认行为，是具体的行政行为。因此，本案不属于民事管辖范畴，应驳回原告提起的民事诉讼。二、如本案是民事纠纷，那么依据民法通则、民法总则的规定，原告提起违约诉讼已经超过时效。原告方在2013年就已经知道土地证被撤销的事实，在2015就已经知道房产证被撤销的事实，但是在2019年才提起诉讼，已经超过《民法总则》188条、《民法通则》135条规定的诉讼时效，不应受到法律保护。原告方提交的信访办公室出具的证明，没有出具单位负责人、出具人签字，不符合证据形式要件，且出具内容是证明土地权属纠纷，并非向我方主张违约赔偿，不能起到中止、中断诉讼时效的作用，且信访办公室也不属于《最高院关于案件时效司法解释》中的民事纠纷调解机构，原告该主张不应采信。三、原告主张损失赔偿无事实及法律依据。（一）并不存在原告所谓的损失。原告诉状中主张的房屋无法办理产权证损失、无法办理医院经营执照等损失并不是必然发生的。房屋无法办理产权证可以继续申请办理，在原告与案外人尊重事实化解纠纷后是可以继续申请，迟延办理也不会造成原告主张的损失；另外，未办理医院营业执照的损失与本案无关，即便是办理了营业执照，医院的经营也不必然盈利。另外，原告提交的评估报告以已经撤销的房产证、土地证为评估材料，该评估结果因材料是虚假的，导致评估结果是不正确的，该评估报告也是不应采纳的。（二）如存在损失，损失也是原告自身原因造成的。土地使用证被法院判决撤销的法律依据是：《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年）第五十四条第二项第一、第三目。经查阅《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年）第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的，3、违反法定程序的；因此，被撤销的起因以及首要原因均是原告违背与案外人约定，隐瞒事实，将土地证登记在自己一人名下，致使案外人提起行政诉讼，人民法院以原告隐瞒事实，造成颁证事实不清，证据不足而被撤销。再者，即便是被告在颁证的程序上不存在错误，土地证一样会因原告隐瞒事实，擅自将土地使用证登记在自己名下这一根本原因被撤销。故原告隐瞒事实的原因占据了首要作用，因此不应支持原告的诉讼请求。综上所述，应驳回原告起诉，如不能驳回起诉，应驳回诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年10月，原鄄城县国土资源局（现已整合为鄄城县自然资源和规划局）与杨玉玺签订国有土地使用权出让合同一份，内容为：……第三条，出让人出让给受让人的宗地位于陈王路东侧、三干渠南，宗地编号为2006-010-06，宗地面积336平方米，……。第四条，本合同项下出让宗地的用途为商业用地。……。第七条，本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币562元，总额为188832元。……。第十五条，受让人在按本合同约定支付全部使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权。出让人应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理土地使用权登记，颁发《国有土地使用证》。……。第三十九条，因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（一）款解决。（一）提交鄄城县人民政府仲裁委员会仲裁定；（二）依法向人民法院起诉。……。第四十四条，本合同于2006年10月18日在山东省鄄城县签订。……。据原告提交的暂收条一张显示，杨玉玺在2007年3月2日交纳土地出让金及契税56244元。后杨玉玺于2008年6月前在上述土地上建起了六层楼房一座。据原告方提交的与鄄城恒信建筑工程有限公司签订的建设工程施工合同显示工程合同价款为120万元。2008年9月1日，鄄城县人民政府为杨玉玺颁发了鄄国用（2008）第0232号国有土地使用证。2010年4月7日，鄄城县房地产管理局就上述楼房分别为杨玉玺、杨斌办理了鄄房权证城区第1000415号和鄄房权证城区字第1000415-**房屋所有权证。2012年5月24日，本院在（2012）鄄行初字第7号行政判决中撤销了上述鄄国用（2008）第0232号国有土地使用证。2013年2月1日，鄄城县人民政府为杨玉玺就上述土地及新增的4.56平方米以及他人同意转让给杨玉玺的3.6平方米土地颁发了颁发了鄄国用（2013）第0018号国有土地使用证。2014年5月28日，东明县人民法院在（2013）东行初字第32号行政判决中撤销了上述鄄国用（2013）第0018号国有土地使用证。2015年4月13日，郓城县人民法院在（2015）郓行初字第15号行政判决中判决确认上述鄄城县房地产管理局于2010年4月7日分别为杨玉玺、杨斌办理的鄄房权证城区第1000415号和鄄房房权证城区字第1000415-**屋所有权证无法律效力。2019年1月29日，菏泽市弘正房地产评估咨询事务所有限公司在对估价对象具有完全合法的房屋所有权和国有土地使用权的假设和限制条件情况下，对估价对象（鄄城县黄河街南罗庄步行街杨玉玺商住楼1-6层西1-5间的商住房地产、房屋建筑面积1323.6平方米及其分摊的土地使用权面积）确定房地产总价值为8341400元。据原告提交的2019年1月3日鄄城县县委县政府人民来访接待室为原告方出具的证明显示：经查询山东省信访信息系统得知，信访人杨玉玺自2012年至2018年12月止，因土地权属争议一事，被各级信访部门登记26次。对原告方在本案中所依据的请求权法律基础，原告方明确：“我方请求的法律基础是合同法的相关规定，具体是最高人民法院关于国有土地使用权出让相关司法解释以及合同法中违约责任的相关规定，我们实际主张的是被告应当承担民事违约责任”。本院认为，原鄄城县国土资源局、鄄城县房地产管理局向杨玉玺等人颁发国有土地使用证、房屋所有权证是行政确认行为，鄄城县国土资源局与杨玉玺签订国有土地使用权出让合同是上述行政行为的前提，原告虽诉称依据合同关系要求被告承担违约责任，但本案的实质是被告方办理的国有土地使用证被撤销引起的纠纷，由此而产生的权利义务纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百三十四条、第一百五十四条第一款第(三)项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定,裁定如下：驳回原告杨斌、杨亭、杨静、杨杨的起诉。案件受理费53800元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  周文涛审 判 员  牟尊允人民陪审员  史乃林二〇一九年八月十四日书 记 员  张艺馨