黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0110行初18号原告崔彦军，女，汉族，1974年2月13日出生，户籍地哈尔滨市南岗区，现住哈尔滨市南岗区。委托代理人胡瀚霆，黑龙江迅雷律师事务所律师。被告哈尔滨香坊区市场监督管理局，住所地哈尔滨市香坊区珠江路**。法定代表人韩钧，局长。行政负责人蔡恩民，副调研员。委托代理人李晓光，哈尔滨市香坊区市场监督管理局法制宣传科科长。委托代理人王兴杨，黑龙江佛艾尔律师事务所律师。原告崔彦军不服被告哈尔滨市香坊区市场监督管理局（以下简称香坊区市场监督管理局）工商行政登记一案,向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月1日受理后，依法组成合议庭，分别于2019年6月24日和7月19日公开开庭进行了审理。原告崔彦军及委托代理人胡瀚霆，被告香坊区市场监督管理局行政负责人蔡恩民及委托代理人李晓光和王兴杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年11月23日，被告核准将哈尔滨市香坊区吉鑫源塑料厂名称变更为哈尔滨市香坊区红太阳纸制品厂，经营范围由塑料加工变更为纸制品包装。原告崔彦军诉称，2016年11月23日，他人在没有任何原告授权手续的情况下，通过伪造原告签名的方式，非法到被告处办理个体工商户名称变更登记及经营范围变更登记。被告在原告未亲自到场且没有原告的授权手续的情况下，未履行审查职责，错误的将哈尔滨市香坊区吉鑫源塑料厂名称变更为哈尔滨市香坊区红太阳纸制品厂，将经营范围由塑料加工变更为纸制品包装。被告错误的变更登记行为给原告造成了严重影响。因此，原告为维护自身合法权益依法向贵院提起诉讼，请求：1、撤销被告于2016年11月23日对哈尔滨市香坊区吉鑫源塑料厂作出的错误的名称变更登记及经营范围变更登记。2、本案的诉讼费用被告承担。原告在庭审中出示了以下证据：证据1、个体工商户档案一份、黑龙江新讼司法鉴定中心司法鉴定意见书一份，证明被告于2016年11月23日，在经营者崔彦军本人未到现场进行身份确认且无任何委托代理手续的情况下将哈尔滨市香坊区吉鑫源塑料厂名称变更为哈尔滨市香坊区红太阳纸制品厂，将经营范围由塑料加工变更为纸制品包装，并颁发了新的营业执照，被告的行政行为程序违法，依法应予以撤销。证据2、鉴定票据一张，证明原告支付了鉴定费用3000元，该鉴定费用依法应由被告承担。被告香坊区市场监督管理局辩称，被告认为原告崔彦军诉讼请求与事实不符，于法无据，依法应予驳回。2016年11月23日，原告向被告提交材料，申请将哈尔滨市香坊区吉鑫源塑料厂名称变更为哈尔滨市香坊区红太阳纸制品厂。被告在审核申请材料后，准予登记，并于2016年11月23日颁发了营业执照。被告认为，被告对案涉企业设立登记的审查，仅为形式审查。案涉企业申请材料符合法定形式，被告依据《个体工商户条例》第十条的规定，准予案涉企业登记并无不当，本案被告对案涉企业的行政登记行为合法。案涉企业于2011年5月20日成立，原告认可其效力，且承认其实际经营，鉴定过程中原告自认2011年5月20日个体工商户设立登记申请书中申请人签字并非原告本人所签，参照《最高院办公厅关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第二款的规定，原告明知企业设立登记并非本人所签，却未在法定期限内提出任何异议，且在此基础上从事相关经营活动，其诉请依法应予驳回。综上，恳请人民法院依法查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告香坊区市场监督管理局在法定举证期限内向本院提交以下证据及法律依据：证据1、个体工商户字号名称预先核准通知书；证据2、个体工商户字号名称预先核准申请书；证据3、个体工商户字号名称预先核准授权委托书；证据4、个体工商户设立登记申请书；证据5、个体工商户设立登记审核表；证据6、租用废弃地协议；证据7、房产证明；证据8、张野身份证复印件；证据9、李艳华身份证复印件；证据10、2011年个体工商户验照报告表；证据11、2012个体工商户党建情况统计表（第13页）；证据12、2012年个体工商户验照报告表；证据13、2015个体工商户年度报告表；证据14、2013个体工商户年度报告表；证据15、企业变更登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书、证据16、证照增/补/换发审批表；证据17、个体工商户字号名称变更核准通知书2016；证据18、受理通知书；证据19、个体工商户变更（换照）登记申请表；证据20、个体工商户变更登记审核表；证据21、准予登记通知书；证据22、企业营业执照；证据23、个体工商户营业执照办法及归档记录表；证据24、奖罚登记；证据25、监督管理登记；证据26、废业登记。上述证据证明：1、被告对原告企业登记审查为形式审查，登记行为合法；2、原告明知2011年企业设立登记并非本人所签，却未在法定期限内提出任何异议，且在此基础上从事相关经营活动，其诉请依法应予驳回。证据27、营业执照正本两张及情况说明一份，证明依据《个体工商户登记管理办法》第二十六条规定，原告办理变更登记及四证合一时已向被告提供营业执照正本，足以证明原告对案涉企业变更登记明知。法律依据：《个体工商户条例》第十条。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1具有真实性、合法性，但不能证明原告所要证明问题，故对证明问题不予采纳。被告提交的证据1至证明26具有真实性、合法性以及关联性，本院予以采纳；证据27系被告无正当理由逾期提供证据，本院不予采纳。经本院审理查明，2011年5月20日，被告准予设立登记字号名称为哈尔滨市香坊区吉鑫源塑料厂，类型为个体工商户，注册号为230106600246116，经营者姓名为崔彦军，经营范围为塑料加工。2016年11月23日，被告核准将哈尔滨市香坊区吉鑫源塑料厂名称变更为哈尔滨市香坊区红太阳纸制品厂，经营范围由塑料加工变更为纸制品包装。本案审理过程中，根据原告崔彦军的申请，本院依法委托黑龙江新讼司法鉴定中心对个体工商户档案中2016年11月23日，指定代表或者共同委托代理授权委托书的申请人签字或盖章处、2016年11月23日，个体工商户变更（换照）登记申请书的经营者签名处、2016年11月23日，个体工商户营业执照颁发及归档记录表的领取人栏签字处“崔彦军”字迹是否崔彦军所书写进行鉴定。2019年5月31日，黑龙江新讼司法鉴定中心作出黑新讼司鉴中心[2019]文鉴字第112号《笔迹鉴定意见书》，鉴定意见为：上述三份检材上“崔彦军”字迹不是崔彦军所书写。2019年3月29日，被告香坊区市场监督管理局向本院申请对个体工商户档案中2011年5月20日，个体工商户登记设立登记申请书的申请人处“崔彦军”签字是否本人书写。因原告崔彦军自认该签字不是其本人书写，故香坊区市场监督管理局于2019年5月30日向本院提出撤回鉴定申请。本院认为：《个体工商户条例》第三条规定，“县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。”被告香坊区市场监督管理局作为辖区内的工商行政管理机关具有为个体工商户登记的法定职责。本案中，因崔彦军申请设立哈尔滨市香坊区吉鑫源塑料厂时向被告提交的《个体工商户设立登记申请书》中申请人签字处“崔彦军”的签名即不是崔彦军本人所书写，且在个体工商户成立后崔彦军进行经营，故崔彦军仅以在办理个体工商户名称及经营范围变更登记时所提交的材料并非崔彦军本人所书写为由请求撤销变更登记行为，不足以证明被告办理变更登记时所依据的材料系他人提交的虚假材料，亦不能证明被告变更登记的行政行为违法，故对原告的诉讼请求，本院不予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔彦军的诉讼请求。案件受理费50元、鉴定费3000元（原告崔彦军已预交），由原告崔彦军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  姚 愔人民陪审员  周晓梅人民陪审员  裴翠芹二〇一九年八月十九日法官助理许广平书记员冯玉晶