广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初526号原告：何健新，男。被告：广东省自然资源厅。住所地：广东省广州市××××××××。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：蔡槿，该厅工作人员。委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。被告：中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区×××××××。法定代表人：陆昊，部长。委托代理人：杨慧娟，该部工作人员。原告何健新诉被告广东省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）政府信息公开及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告何健新，被告省自然资源厅的委托代理人蔡槿、蔡诗敏，被告自然资源部的委托代理人杨慧娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称：原告于2019年1月18日提交的政府信息公开申请为“申请公开2014年4月伦教街道办事处（伦教土地储备发展中心）以《佛江高速和城区建设项目》为由，一次性征收羊额股份合作经济社辖下871.336亩农用地和收购130.7亩留用地的征地批文、征地一书四方案、征地听证材料、征地红线图、勘测定办图、征地补偿材料、土地现状图、土地利用总体规划图、勘测定界技术报告书、建设项目预审报告书、用地选址意见书”的征地一系程序文件及材料。原告向省自然资源厅申请公开上述一次性征收土地的政府征地信息，如果两被告没有一次性批准过上述征地事项，应如实答复原告。但被告省自然资源厅以4个政府征地事项文件回复原告，没有按照原告的申请内容、要求和材料所证实的征地事项进行答复。被告自然资源部所提到的粤自然资公开告知[2019]60号文没有公开过此次政府征地信息。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，基本农田以外的耕地超过三十五公顷就必须经由国务院审批，而原告所提供的材料证实了该次一次性征收1002.036亩土地政府征地事实。被告省自然资源厅没有履行到一个土地主管部门和复议机关应该有的责任，在调查处理事件当中混淆事实，隐瞒事实真相。综上，请求：1.依法撤销自然资复议〔2019〕452号（决）《行政复议决定书》；2.依法撤销粤自然资公开告知〔2019〕85号《关于政府信息公开申请的答复》；3.责令被告省自然资源厅对原告申请的信息公开事项重新做书面答复。被告省自然资源厅答辩称：一、被告作出的被诉答复认定事实清楚，内容及形式合法。对于原告要求公开的涉案地块征地信息，被告经核查相关征地范围，共涉及4宗征地批文，分别为：粤国土资（建）字〔2017〕420号、2.粤国土资（建）字〔2016〕586号、3.粤国土资（建）字〔2016〕495号、4.粤国土资（建）字〔2015〕1017号（以下简称涉案征地批文）。被诉答复将原告申请的“④征地补偿材料；⑤土地现状图；⑥土地利用总体规划图；⑧勘测定界技术报告书；⑨建设项目用地预审报告书；⑩用地选址意见书”政府信息提供给了原告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条的规定，被告履行了信息公开职责，符合法律规定。对于原告要求公开涉案地块的“①征地批文；②征地一书四方案；③征地听证材料；⑦征地红线图、勘测定界图”政府信息，被告已作出粤自然资公开告知〔2019〕60号《关于政府信息公开申请的答复》，提供给了原告。根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第（十三）点的规定，已告知原告公开信息情况，不再重复处理。二、被告作出的被诉答复程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，被告于2019年1月18日收到原告的政府信息公开申请后，于当月28日作出被诉答复，并于当月31日通过快递向原告邮寄，符合法定程序。综上，被告作出被诉答复认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，恳请法院驳回原告的全部诉讼请求。被告自然资源部答辩称：一、被告负有行政复议的法定职责。依据《行政复议法》第十二条的规定，原告不服被诉答复，向被告提出行政复议申请，被告负有行政复议的法定职责。二、被告复议审理程序符合法律规定。2019年4月2日，被告收到原告提交的《行政复议申请书》。2019年4月8日，被告向省自然资源厅作出《行政复议通知书》，要求其提交书面答复，省自然资源厅已于4月10日签收。2019年4月19日，省自然资源厅作出复议答复并提交了相关证据。2019年5月29日，被告作出被诉行政复议决定，并向原告进行了邮寄，原告于2019年6月1日进行了签收。根据《行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，被告程序合法。三、被告所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。（一）依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条和《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》的规定，对于原告申请公开涉案地块第4-6、8-10项的政府信息，省自然资源厅提供给了原告；对于原告申请公开上述土地的第1-3、7项政府信息，省自然资源厅已经在粤自然资公开告知〔2019〕60号文中予以答复，不再重复处理，据此省自然资源厅作出85号答复，已经履行了信息公开义务。（二）依据《中华人民共和国政府信息公开条例》二十四条的规定，省自然资源厅于2019年1月18日收到原告提交的《广东省自然资源厅政府信息公开申请表》，于1月28日作出被诉答复，并于1月29日邮寄送达原告，已在法定期限内进行了信息公开答复。综上，省自然资源厅作出的85号答复事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，被告维持了被诉答复。综上所述，被告作出的被诉行政复议决定程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，原告何健新于2019年1月18日向被告省自然资源厅申请政府信息公开，所需政府信息表述为：“申请公开如材料所示的征地事项，伦教街道办事处（伦教街道土地储备发展中心）于2014年4月以《佛江高速和城区建设项目》为由，一次性征收羊额股份合作经济社辖下871.336亩和收购130亩集体农用地的：①征地批文；②征地一书四方案；③征地听证材料；④征地补偿材料；⑤土地现状图；⑥土地利用总体规划图；⑦征地红线图；⑧勘测定界技术报告书和勘测定界图；⑨建设项目用地预审报告书；⑩用地选址意见书”。被告省自然资源厅收到后，经审核，于同年1月28日作出粤自然资公开告知〔2019〕85号《关于政府信息公开申请的答复》，其主要内容为：经审核，一、原告申请获取涉案地块的“④征地补偿材料；⑤土地现状图；⑥土地利用总体规划图；⑧勘测定界技术报告书；⑨建设项目用地预审报告书；⑩用地选址意见书”的政府信息，被告省自然资源厅予以提供。二、原告申请获取涉案地块的“①征地批文；②征地一书四方案；③征地听证材料；⑦征地红线图；⑧勘测定界图”的政府信息，已根据原告之前的信息公开申请，在2019年1月22日粤自然资公开告知〔2019〕60号《关于政府信息公开申请的答复》中作出了答复，不再重复处理。被诉答复附件包括了涉案地块涉及的征地补偿款证明材料、土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地勘测定界技术报告书、建设项目用地预审报告书、用地选址意见书。原告收到上述答复后不服，于2019年3月30日向被告自然资源部申请复议，申请“1．撤销自然资公开告知〔2019〕85号答复，依法判令省自然资源厅违法，并责令省自然资源厅重新作出书面答复；2．对相关的政府信息公开人员追究相应的法律责任”。被告自然资源部于同年4月8日受理后，经审查，于同年5月29日作出自然资复议〔2019〕452号（决）《行政复议决定书》，决定维持被诉答复。原告仍不服，遂向本院提起本案诉讼。另查明，被告省自然资源厅于2019年1月22日向原告作出粤自然资公开告知〔2019〕60号《关于政府信息公开申请的答复》，答复提供原告申请获取的“2014年4月伦教街道办事处以《佛江高速和城区建设项目》为由，征收羊额股份合作经济社辖下871.336亩农用地和收购130亩留用地”涉及的征地批文、征地一书四方案、征地听证告知书、土地勘测定界图、征地红线图、征地社会保障安置方案、留用地方案，其中勘测定界图已标示有征地红线范围，与征地红线图实质为同一图件。该答复附件包括：1.关于佛江高速公路佛山段建设项目用地的批复（粤国土资（建）字〔2017〕420号）、一书四方案、听证资料、图件、关于留用地折算货币补偿的证明、征地社保审核意见书；2.关于顺德区2016年度第三批次城镇建设用地的批复（粤国土资（建）字〔2016〕586号）、一书三方案、听证资料、图件、关于留用地折算货币补偿的证明；3.关于顺德区2015年度第四批次镇建设用地的批复（粤国土资（建）字〔2016〕495号）、一书三方案、听证资料、图件、关于落实留用地的承诺、征地社保审核意见书；4.关于顺德区2014年度第二十七批次镇建设用地的批复（粤国土资（建）字〔2015〕1017号）、一书三方案、听证资料、图件、关于落实留用地的承诺、征地社保审核意见书。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。该条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第（十三）条规定,对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。本案中，关于原告申请“伦教街道办事处（伦教街道土地储备发展中心）于2014年4月以《佛江高速和城区建设项目》为由征收羊额股份合作经济社辖下871.336亩和收购130亩集体农用地”涉及的征地补偿材料、土地现状图、土地利用总体规划图、勘测定界技术报告书、建设项目用地预审报告书、用地选址意见书的政府信息，被告省自然资源厅已在被诉答复中答复原告，并随文附件的形式予以提供。关于原告申请上述征收涉及的征地批文、征地一书四方案、征地听证材料、征地红线图、勘测定界图的政府信息，被告省自然资源厅在2019年1月22日作出的粤自然资公开告知〔2019〕60号《关于政府信息公开申请的答复》中随文附件，提供给了原告，在被诉答复中不再重复提供，并无不当。因此，被告省自然资源厅的答复有相应事实根据，符合法律规定，尽到了政府信息公开的义务。被告自然资源部依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，经复议后，在法定期限内作出维持的复议决定，亦无不当。综上所述，原告提起本案诉讼的理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告何健新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何健新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。（本页无正文）审判长 朱 琳审判员 彭铁文审判员 王 荣二〇一九年八月二十六日书记员 林润华