贵州省凤冈县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0327行初46号原告：陈宗伟，男，1971年2月11日出生，汉族，贵州省正安县人，住正安县。委托诉讼代理人：董万勇，重庆憬谦律师事务所律师。被告：正安县安场镇人民政府。住所地：正安县安场镇街上。统一社会信用代码：11520324736609644U。法定代表人：叶晓，党委书记。行政机关出庭负责人：骆科银，副镇长。委托诉讼代理人：韦旭，贵州佳信律师事务所律师。原告陈宗伟诉被告正安县安场镇人民政府政府信息公开纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告陈宗伟及其委托诉讼代理人董万勇、被告正安县安场镇人民政府（以下称安场镇政府）行政机关出庭机关负责人骆科银及其委托诉讼代理人韦旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈宗伟向本院提出诉讼请求：1.撤销被告于2019年3月2日作出的《政府信息公开答复书》（安信告（2019）第1号）；2.责令被告针对原告政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容；3.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：正安县人民政府于2016年因经济开发区新园区拓展区40万平方米厂房及配套基础设施建设项目征收了安场镇建政居新龙组等村组的土地。但原告并不知晓正安县人民政府征收该建设项目的土地一共向原告拨付了多少补偿款以及这些补偿款是如何发放和使用的。为此原告向被告申请公开下列信息：1.正安县经济开发区新园区拓展40万平方米厂房及配套基础设施建设项目转入正安县安场镇人民政府的补偿款进项单据。2.正安经济开发区新园区拓展区40万平方米厂房及基础设施建设项目所有征地补偿款、人员安置补偿费等各项补偿费用的发放和使用情况。2019年3月2日，被告安场镇政府作出《政府信息公开答复书》（安信告（2019）第1号），对原告申请的政府信息以与原告无生产、生活、科研等需要为由拒绝公开，另一信息到网站查询。因原告在被征收地范围有土地和建筑物，被告认定信息与原告无关不符合客观实际，原告要求被告公开自己的信息，而被告却告知原告在正安县人民政府信息网去查询，且依法规定，公开的政府信息应当是完整、准确的，且应当按照申请要求的形式和内容进行公安并提供具体的内容，还应能在行政诉讼中作为证据使用，故被告的短答复明显与法律规定不相符合，被告应当按照原告的申请重新作出答复并提供具体内容。故诉请人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告安场镇政府辩称：原告申请公开的信息与其生产生活等特殊需要无关，原告的养殖场虽位于建设项目内，但属违法建设被正安县城乡规划局强制拆除不复存在，故原告不是被拆迁人。原告申请公开的“正安县经济开发区新园区拓展区40万平方米厂房及其配套设施建设项目转入正安县安场镇政府人民政府的补偿款的进账单”，其申请的内容与其生产生活等特殊需要无关，依法可以不向原告提供其公开的信息，且上级政府对被补偿款转账达数千万元，也非一张转账凭证，往往该转账与其他工作经费、项目建设启动资金一并进行，不具有可操作性，即使原告作为合法拆迁户，及个人拆迁的费用不过也只有几十万元，且原告并非合法拆迁户，故该信息被告可以不向原告提供；至于原告申请公开该“项目所有征地补偿费、人员安置补偿费等各项补偿费用的发放和使用情况”。因被告方已在相关信息网站上主动公开供公众查询，被告依法告知其查询网址去查询并无不当。故诉请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告安场镇政府在举证期限内提供，并当庭举出了下列证据：证据1.陈宗伟的询问笔录、正安县城乡规划局行政处罚告知书及送达回证、正安县城乡规划局行政处罚决定书及送达回证，用以证明正安县规划管理主管部门对原告的违法建筑进行查处并责令限期拆除，原告不是合法的被拆迁户的事实。经质证，原告认为不能达到被告的目的，因为是否系合法建设及拆除行为是否合法现并无据证明。证据2.遵义市中级人民法院（2018）黔03行初192号《行政裁定书》，用以证明原告因其违法建筑被强制拆除，其不服向人民法院提起行政诉讼的事实，以及原告的房屋已经被作为违法建筑进行强拆。经质证，原告对行政裁定书的真实性无异议，但该份裁定并未生效，该裁定已被撤销，因此无法达到被告的证明目的，该证据只能证实正安县人民政府拆除原告养殖场的事实，是否系违法行为已经中级法院审理，即将作出判决。证据3.政府信息公开申请书、政府信息公开答复书、送达回证，用以证明原告提出信息公开申请后，被告依法进行答复的事实。经质证，原告对证据的真实性无异议，但是不能够证明被告是依法进行答复的事实证据4.正安县人民政府网站《安场镇人民政府关于正安县经济开发区新园区扩展40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目土地房屋征收基本情况的公示》，用以证明被告已在政府网站上公开了原告申请公开的第二项政府信息。经质证，原告对证据的真实性无异议，但是该份证据不能达到被告的证明目的，该份证据的内容显示的是涉案项目征收的基本情况公示，但原告申请的是涉案项目的补偿费及使用的情况。原告为证明的主张，当庭举出了下列证据：证据1.政府信息公开申请书、政府信息公开答复书，用以证明原告向被告提出政府信息公开申请以及被告作出答复的事实。经质证，被告对该证据无异议，认为该证据能证明被告已经对原告的申请进行了答复。证据2.遵义市中级人民法院的判决书，用以证明原告与涉案的政府信息有利害关系，原告有权申请政府信息公开。经质证，被告对证据的真实性无异议，但不清楚是否与本案有无关系，如果是针对养殖场，那就存在重复起诉，如果不是，与本案无关，该证据不能达到原告方的证明目的。本院对各方当事人提供的证据认定如下：对原、被告提供证据的真实性各方当事人均无异议，本院予以确认，可作为审查被告是否尽到其信息公开义务的证据。经对各方当事人提供的证据分析结合当事人陈述，本院确认下列事实：2019年2月22日，被告安场镇政府收到原告陈宗伟递交的《政府信息公开申请书》，其申请书载明因原告陈宗伟的养殖场位于正安县经开区40万平方米厂房及配套基础设施建设占地范围内，正安县人民政府对项目范围内的土地进行了征收，现需要了解正安县人民政府征收该项目共向安场镇人民政府拨付了多少款项，该部分补偿款是如何发放与使用情况，故向安场镇人民政府申请公开如下政府信息：1.正安经济开发区新园区40万平方米厂房及配套基础设施建设项目转入正安县安场镇人民政府的补偿款的进账单据；2.正安县经济开发区新园区拓展区40万平方米厂房及配套基础设施建设项目所有征地补偿费、人员安置补偿费等各项补偿费的发放和使用情况。要求以复印件加盖政府公章的形式对原告予以公开。2019年3月2日，被告安场镇政府作出《政府信息公开答复书》（安信告（2019）第1号），其根据《中华人民共和国政府信公开条例》第二十一条第（一）项、第（二）项的规定，作出答复：一、原告申请公开的“正安经济开发区新园区拓展区40万平方米厂房及配套设施建设项目转入正安县安场镇人民政府的补偿款的进账单”与原告自身的生生、生活、科研等特殊情况需要无关，根据《政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发（2018）36号）第五条第（十四）项规定，属于不予公开范围，本机关决定不予公开；二、原告申请公开的“正安县经济开发区新园区40万平方米厂房及配套基础设施建设项目所有征地补偿费、人员安置补偿费等各项补助费的发放和使用情况”的信息，原告可自行通过正安县人民政府信息网（网址：××）网站查询。后原告不服，向本院提起诉讼。另查明：根据被告所提供的网址，正安县人民政府信息网中有《安场镇人民政府关于正安县经济开发区新园区扩展40万平方米标准厂房及配套基础设施建设项目房屋征收基本情况的公示》，其中载明：该项目规划用地总面积526792.77平方米,涉及建政居新龙、朝阳、大树、大井等村民组，涉及农户202户，土地已征收193户517223.3平方米,已兑现征收土地(含附属物)补偿金30,641,718.86元;搬迁坟墓158户853座,兑现坟墓搬迁资金2,274,312元;已征收房屋196户总建筑面积55270.62平方米,其中,货币补偿89户13,587.58平方米,产权调换152户36444.68平方米。兑现房屋征收补偿金3,383,3697.50万元。总兑现土地房屋征收补偿、坟墓搬迁补偿金66,749,728.3元。原告在征收区域内有承包地及修建有养殖场。本院认为，各方当事人的争议焦点为：原告的申请是否符合信息公开的规定，原告申请公开的内容与原告有无利害关系。被告进行的回复是否符合法律规定。根据《政府信息公开条例》第十一条第一款第（三）项“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：…（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况…”的规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属政府应当公开的信息。从本案来看，被告已在正安县人民信息网站公开了相关内容，被告在回复中已进行了指引。但原告进一步要求提供具体的内容，原告申请时要求以复印件加盖政府公章的形式，故其要求并非为政府回复，而是要求公开所有具体补偿资料，而所有的补偿资料涉及户数众多，且涉及他人隐私，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条“政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围。政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但权利人同意公开，或者不公开可能对公共利益造成重大影响的，不受前款规定的限制”。故政府即使要公开上述信息，也应当得到第三方的同意或者不公开对公共利益存在重大影响。本案涉及到的补偿户数众多，征求意见不具有可操作性，也无证据证明不公开对公共利益有重大影响。且原告在申请时，只指出自己养殖场位于项目建设范围内，其并未举证证明上述证据与生产、生活以及科研等需求相关，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围”的规定。故被告对原告要求对上述内容进行的答复并无不当。对于原告要求被告提供正安经济开发区新园区40万平方米厂房及配套基础设施建设项目转入正安县安场镇人民政府的补偿款的进账单据的问题，经查，这与原告养殖场未获补偿并没有利害关系，且被告已在相关网站对总体补偿款项进行了公告，原告要求被告进行收集具体资料确与其生产、生活以及科研等需求无关，原告的理由并不能证明其与此公开进账单据有特殊的利害关系，故本院不予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回陈宗伟的诉讼请求。本案受理费50元，由陈宗伟承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或者向贵州省遵义市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  华 嵩审 判 员  陈文东人民陪审员  谢 兵二〇一九年八月十二日法官助理安雪琴书记员朱艳