南通市通州区人民法院刑 事 判 决 书（2015）通刑二初字第0114号公诉机关南通市通州区人民检察院。被告人曹某甲，1999年1月至2008年年初任原通州市水产站新中海水育苗场技术员，2008年年初至2011年6月任南通市通州区（通州市）水产技术指导站办事员，2011年6月至案发前任南通市通州区水产技术指导站副站长。因涉嫌滥用职权罪，于2014年5月26日经南通市通州区人民检察院决定，当日由南通市通州区公安局执行取保候审。辩护人张邢华，江苏金平川律师事务所律师。南通市通州区人民检察院以通检诉刑诉（2015）254号起诉书指控被告人曹某甲犯滥用职权罪，于2015年5月21日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭于2015年7月27日、9月6日、2016年2月3日三次公开开庭进行了审理。期间，南通市通州区人民检察院于同年9月6日、12月28日两次向本院建议对本案延期审理，本院分别于同年9月6日、12月28日两次决定对本案延期审理，后于2016年1月28日恢复审理。南通市通州区人民检察院指派代理检察员季陈华出庭支持公诉，被告人曹某甲及其辩护人张邢华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。南通市通州区人民检察院指控，2010年3月至2012年5月，被告人曹某甲在参与、负责南通市通州区渔业项目管理工作期间，明知南通市通州区一某水产品专业合作社（以下简称一某合作社）、南通绿某某螺旋藻专业合作社（以下简称绿某某合作社）存在严重虚报养殖基地建设规模和实际投资等问题的情况下，仍违反规定，为上述两家合作社申报省级高效设施渔业项目，制作内容虚假的项目验收申请书及项目总结报告等材料，致使上述两家合作社申报的省级高效设施渔业项目在不符合享受财政补助资金要求的情况下获得验收通过，造成国家专项资金受损合计人民币130万元。为证明上述指控，公诉机关提供了下列证据：1.被告人曹某甲的常住人口信息、干部履历表、事业单位工作人员年度考核登记表、任职文件、通州区水产技术指导站人员分工、水产站工作制度、通州区农业委员会文件、通州区水产技术指导站事业单位法人证书及组织机构代码证，江苏省财政厅、江苏省海洋与渔业局分别于2010年6月11日、2011年6月24日分别下发的《关于下达2010年度省级现代农业专项-高效设施渔业项目资金的通知》、《关于下达2011年度省级高效设施渔业项目资金的通知》等书证；2.证人曹某乙、施某、陈某、朱某、陶某、张某等人的证言；3.被告人曹某甲的供述。公诉机关认为，被告人曹某甲在履行对省级高效设施渔业项目监督管理职责过程中，违反规定处理公务，徇私舞弊，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人曹某甲归案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。被告人曹某甲对起诉书指控的犯罪事实不持异议，且当庭自愿认罪，仅辩解其在一某合作社、绿某某合作社申报省级高效设施渔业项目初期，只是水产站的办事员，由领导安排具体工作，其并没有决定权。被告人曹某甲的辩护人对起诉书指控的犯罪事实及定性均没有异议，仅就量刑方面提出如下辩护意见：1.被告人曹某甲以往表现良好，此次犯罪系初犯；2.被告人曹某甲作为证人身份第一次被检察机关通知谈话时即主动交代了自己的全部行为，应视为自首；3.本案所涉国家专项资金损失人民币130万元，被告人曹某甲有一定责任，但并非其一人造成，是多因一果；4.高效设施渔业项目资金被争取也是单位绩效考核的内容，一些参与验收的人员也希望能够通过，所以本案的发生也有一定的社会原因；5.被告人曹某甲在归案后自愿认罪，并缴纳一定款项用以挽回国家财政所遭受的损失，建议法庭对其免除处罚。经审理查明，2010年3月至2012年5月，被告人曹某甲在参与、负责南通市通州区渔业项目管理工作期间，明知南通市通州区一某合作社、绿某某合作社存在严重虚报养殖基地建设规模和实际投资等问题的情况下，仍违反规定，为上述两家合作社申报省级高效设施渔业项目，制作内容虚假的项目验收申请书及项目总结报告等材料，致使上述两家合作社申报的省级高效设施渔业项目在不符合享受财政补助资金要求的情况下获得验收通过，造成国家专项资金受损合计人民币130万元。具体犯罪事实如下：1.2010年3月，被告人曹某甲在参与、负责南通市通州区渔业项目管理工作期间，帮助一某合作社制作项目申报文本，申报“小龙虾高效生态养殖基地建设”2010年江苏省高效设施渔业项目。同年6月，江苏省财政局、江苏省海洋与渔业局下发了《关于下达2010年度省级现代农业专项-高效设施渔业项目资金的通知》。同年7月，一某合作社与通州区海洋与渔业局签订了与以上通知要求相同的项目协议书。之后，一某合作社未按项目协议书新建池塘，只在原有占地共166.9亩且已开挖好的部分养殖塘内养殖小龙虾，项目投资严重不足。2011年6月，被告人曹某甲为一某合作社制作内容虚假的“养殖产量测算表”，致使该项目通过了中期评估。2012年2月，被告人曹某甲明知该项目建设存在未达项目协议书要求的池塘建设面积、实际投资不足等问题的情况下，违反规定，为一某合作社制作了内容虚假的《省级高效设施渔业项目验收申请书》，并报请局分管领导签批后逐级上报。被告人曹某甲还帮助一某合作社制作了建设规模和投资额等内容虚假的项目工作总结和项目技术总结材料，导致该项目最终通过验收，造成省级财政补助资金损失人民币60万元。2.2011年4月，被告人曹某甲在参与、负责通州区渔业项目管理工作期间，帮助南通旭某生物科技有限公司（个人出资，以下简称旭某公司）以绿某某合作社的名义制作申报“螺旋藻养殖与加工设施基地建设”项目申报文本。同年7月，江苏省财政局、江苏省海洋与渔业局下发了《关于下达2011年度省级高效设施渔业项目资金的通知》，同年7月，绿某某合作社与通州区海洋与渔业局签订了与以上通知要求相同的项目协议书。之后，绿某某合作社只在旭某公司原有占地仅30余亩且已建设好的培育池内培育螺旋藻，未按项目资金明细表及项目协议书等规定的内容进行建设，实际投入资金不足。2012年1月，被告人曹某甲在明知绿某某合作社实施的该项目存在严重虚报建设规模和实际投资的情况下，帮助制作了内容虚假的“养殖产量测算表”，致使该项目通过了中期评估。2012年5月，被告人曹某甲明知项目建设、项目效益完成情况中均有重大虚报的情况下，违反规定，为绿某某合作社制作了内容虚假的《省级高效设施渔业项目验收申请书》，并报请局分管领导签批后逐级上报。被告人曹某甲还帮助制作了建设规模和实际投资等内容虚假的项目工作总结和项目技术总结材料，导致该项目最终通过验收，造成省级财政扶持资金损失人民币70万元。期间，被告人曹某甲分别多次收受绿某某合作社文峰大世界购物卡，合计价值人民币6000元。2014年5月19日，南通市通州区人民检察院对本案受理初查，于同年5月22日决定对南通市通州区水产技术指导站有关人员涉嫌滥用职权罪以事立案，开展侦查；同年5月24日通知被告人曹某甲到案接受询问，被告人曹某甲如实供述了自己的犯罪事实。为此，该院于同年5月25日，以涉嫌滥用职权罪确定被告人曹某甲为犯罪嫌疑人，同年5月26日决定对其取保候审，并于同日扣押被告人曹某甲人民币30000元，暂存于财政专户。本案在审理期间，被告人曹某甲主动退出非法收受购物卡折合人民币6000元，并缴纳人民币490000元，用于挽回部分国家损失，该两笔款项均暂存于本院财政专户。上述事实，有公诉机关提供的并经庭审质证，且被告人曹某甲及辩护人均无异议的下列证据予以证实：1.书证：（1）被告人曹某甲的常住人口信息，南通市通州区农业委员会提供的被告人曹某甲干部履历表、事业单位工作人员年度考核登记表、干部任免审批表、任职文件、通州区水产技术指导站人员分工、水产站工作制度、通州区农业委员会文件、通州区水产技术指导站事业单位法人证书及组织机构代码证等。（2）江苏省财政厅、江苏省海洋与渔业局2010年6月17日下发的《关于下达2010年度省级现代农业专项-高效设施渔业项目资金的通知》、2011年6月24日下发的《关于下达2011年度省级高效设施渔业项目资金的通知》；江苏省财政厅、江苏省海洋与渔业局2011年4月8日下发的《关于印发2011年度省级高效设施渔业项目申报指南的通知》，2011年高效设施渔业项目资金明细表；南通市海洋与渔业局、南通市财政局2010年7月15日下发的《关于下达2010年度省级现代农业专项-高效设施渔业项目资金的通知》、江苏省海洋与渔业局、江苏省财政厅2010年3月23日下发的《关于做好2010年度省级高效设施渔业项目专项资金申报工作的通知》，2010年高效设施渔业项目资金明细表。（3）江苏省财政厅、省农林厅、江苏省海洋与渔业局2008年3月6日下发的《江苏省高效农业项目资金管理办法（试行）的通知》；江苏省海洋与渔业局2010年7月13日下发的《关于进一步加强省级现代农业专项-高效设施渔业项目管理的通知》。（4）被告人曹某甲提供的一某合作社“小龙虾高效生态养殖基地建设项目”验收材料、该合作社水域滩涂养殖使用证、项目实施情况统计表、项目验收申请书、江苏省海洋与渔业局渔业处通知等，五接派出所出具的证明，五接镇提供的农建队花名册，2010年江苏省高效设施渔业项目申报文本，农民专业合作社法人营业执照。（5）绿某某合作社“螺旋藻养殖与加工设施基地建设”项目验收材料、绿某某合作社工商登记资料、绿某某合作社及旭某公司水域滩涂养殖使用证复印件、被告人曹某甲提供的“螺旋藻养殖与加工设施基地建设”项目验收申请书、江苏省海洋与渔业局渔业处通知、南通市通州区财政局的财务记账凭证及附件、从中国建设银行南通分行复制的交易流水记录及进账单、转账支票、结算卡、取款凭条等。（6）证人陶某的户籍资料、通州市五接镇老木厂村经济合作社与农户签订的承包土地出租协议书等。（7）南通市通州区财政局提供的财务记账凭证及附件复印件，南通农村商业银行五接支行查询的交易清单、现金支票复印件等，南通市通州区五接镇农业服务中心复制的财务记账凭证及附件等。2.证人证言：未到庭证人曹某乙、施某、陈某、张某、陶某、朱某、余某、卞某、金某、曹某丙、殷某、袁某甲、袁某乙、曹某丁、冯某甲、冯某乙、冯某丙、顾某、吴某等人的证言。3.被告人曹某甲的供述和辩解。4.南通市通州区人民检察院反渎职侵权局于2015年4月23日出具的“曹某甲发破案经过”，以及于同年8月19日出具的“情况说明”一份。5.南通市通州区人民检察院扣押决定书、查封／扣押财物、文件清单、缴款书，南通市非税收入一般缴款书等。本院认为，被告人曹某甲在履行对省级高效设施渔业项目监督管理职责过程中，违反规定处理公务，徇私舞弊，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人曹某甲犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，定性准确，本院予以支持。被告人曹某甲于2014年5月24日被南通市通州区人民检察院侦查部门作为证人通知其接受询问时，即如实供述了自己的犯罪行为，应该视为自首，依法可从轻或减轻处罚。鉴于被告人曹某甲在滥用职权造成国家专项资金损失犯罪中所处的作用和地位相对较小，犯罪行为较轻，且自愿挽回部分国家专项资金损失，有悔罪表现，结合其有自首情节，本院决定对其免予刑事处罚。采纳被告人曹某甲的辩护人提出被告人曹某甲有自首情节，系初犯，归案后自愿认罪，并缴纳一定款项用以挽回国家损失，建议对其免除处罚的辩护意见。为严肃国法，惩罚犯罪，维护国家公务公正、合法、有效执行，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人曹某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、被告人曹某甲主动退出的非法所得人民币6000元及已经挽回的经济损失人民币520000元，均上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向江苏省南通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  殷晓露人民陪审员  陈伯辉人民陪审员  朱长胜二〇一六年二月三日书 记 员  吴 忧附：《中华人民共和国刑法》相关条文第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。