山东省曹县人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁1721行初28号之二原告单现华，女，1962年4月21日出生，汉族，住山东省单县。原告陈新荣，女，1968年5月6日出生，汉族，住山东省单县。原告曹爱梅，女，1968年10月12日出生，汉族，住山东省单县。原告单世银，男，1948年12月6日出生，汉族，住山东省单县。原告单世明，男，1949年1月1日出生，汉族，住山东省单县。原告单长明，男，1956年3月4日出生，汉族，住山东省单县。原告单长国，男，1963年2月5日出生，汉族，住山东省单县。被告单县人民政府，住所地山东省单县湖西大厦**，统一社会信用代码11371722MB26485642。法定代表人张庆国，县长。出庭负责人瞿孝坤，单县人民政府党组成员。委托代理人张新强，山东盛雅律师事务所律师。委托代理人陈坤，单县人民政府行政复议和应诉办公室工作人员。原告单现华、陈新荣、曹爱梅、单世银、单世明、单长明、单长国不服被告单县人民政府发布拟征收土地公告，向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，山东省菏泽市中级人民法院将该案移交本院审理。本院于2019年7月3日予以受理，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理本案，原告单现华、陈新荣、曹爱梅、单世银、单世明、单长明、单长国，被告单县人民政府党组成员瞿孝坤，委托代理人张新强、陈坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求依法确认单征公告[2019]22号违法并依法撤销该公告。2019年5月26日，山东省单县人民政府作出了单征公告[2019]22号单县人民政府拟征收土地公告，拟征收单县人民路以东，胜利东路两侧原告的基本农田，用于建设商品房，将基本农田改为商业用地。原告认为，被告的行政行为严重侵犯了其合法权益，违反国家法律规定，应依法制止其错误行为，首先被告所征收的土地不符合公共利益的需要，涉案土地是基本农田，现在原告们还在耕地且原告的土地都有单县人民政府的确权证书，按照法律规定基本农田亩数较多时，必须逐级上报，经国务院批准后才可以依法改变土地用途，否则基本农田绝不可动，而被告现在的公告行为完全无视国家的政策和法律规定，程序违法。其次，公告拟征收土地的补偿标准适用的是2015年的标准，数额太低，根本无法维持原告的正常生活。综上所述，依行政诉讼法及相关的法律规定，诉至法院，请依法维护原告的合法权益。庭审中，原告提交以下证据：1、原告单现华提交承包代表姓名为“常秀芳”的农村土地承包经营权证；2、原告曹爱梅提交农村土地承包经营权证一份，山东省菏泽市中级人民法院（2016）鲁17行初94号行政判决书、山东省高级人民法院（2016）鲁17行终1210号行政判决书，及单办发[2014]36号文件等复印件；3、原告单长明提交照片一份。被告辩称，一、原告所述部分事实不属实。原告主张答辩人拟征收的土地是基本农田完全不属实。经查询单县基本农田数据库，答辩人单政公告[2019]22号拟征收的土地是一般耕地，并不是基本农田。由于相关部门的过失，部分原告所持有的土地承包经营权证书错误地登记为基本农田，对错误登记的土地承包经营权证书已经依法注销。二、单征公告[2019]22号拟征收土地公告符合法律规定。首先，该公告符合单县城市总体规划，符合土地利用总体规划的用地需要；其次，公告拟征收土地的补偿标准，符合《山东省人民政府关于调整山东省征地去片综合地价标准的批复》、《山东省国土资源厅山东省财政厅关于菏泽市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》及《山东省人民政府办公厅关于进一步严格规范征地管理工作的意见》等文件的规定，不存在补偿数额过低的情形。三、答辩人发布单征公告[2019]22号拟征收土地公告是法律赋予答辩人的职权。《山东省土地征收管理办法》第八条规定，拟征收农民集体所有的土地，市、县人民政府应当在该村集体经济组织所在的地发布征收土地公告。征收土地公告应当包括拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容。答辩人所发布的公告完全符合此规定。综上，答辩人所发布的单征公告[2019]22号拟征收公告符合法律规定，原告起诉理由不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告单县人民政府在法定期限内提交了以下证据：1、单县人民政府拟征收土地公告，单征公告[2019]22号；2、张贴拟征收土地公告照片；3、单县农业局“关于对园艺街道办事处单庄单长前、孔祥硕等28户农村土地承包经营权证注销的请示”，单农呈字（2018）9号；4、单县人民政府关于同意园艺街道办事处单庄村单长前、孔祥硕等28户农村土地承包经营权证注销的批复；5、注销公告及菏泽日报刊登注销公告；6、单县城市总体规划（2012-2030）；7、单县中心城区土地利用总体规划图（2006-2020年）（局部）;8、《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字（2015）286号）；9、《山东省国土资源厅山东省财政厅关于菏泽市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》；10、《山东省人民政府办公厅关于进一步严格规范征地管理工作的意见》（鲁政办字[2017]76号）；11、《山东省土地征收管理办法》。庭审中当事人出示了在法定期限内提供的证据，并进行了质证，质证意见已记录在卷。经庭审质证，对当事人提交的证据认证如下：原告单现华提交的承包代表姓名为“常秀芳”的农村土地承包经营权证，已被注销，不作为有效证据使用；原告曹爱梅提交的农村土地承包经营权证具有真实性，作为有效证据使用，该证承包地块情况是否基本农田显示为“否”；原告曹爱梅提交的两份行政判决书及单办发[2014]36号文件等复印件与本案不具有关联性，不作为有效证据使用；原告单长明提交的照片，不显示拍摄人、拍摄地点，不能证明与本案具有关联性，不作为有效证据使用。原告曹爱梅提交的涉案拟征收公告与被告提交的1号证据相同，是本案审查的对象，不作为证据认定。被告提交的2号证据对证明被告对拟征收公告进行了张贴具有证明力；3至5号证据对证明单现华提交的承包代表姓名为“常秀芳”的农村土地承包经营权证，已被注销具有证明力；6、7号证据具有真实性，作为有效证据使用；8至11号证据系规范性文件，不作为证据认定。经审理查明，2019年5月24日，单县人民政府发布单征[2019]22号拟征收土地公告，该公告内容显示：一、拟征收土地的位置、范围、权属、用途。地块位置范围：人民路以东，胜利东路两侧。涉及的农村集体经济组织：单县园艺办事处单庄村，园艺办事处黄楼村。用途：住宅用地。二、拟征收土地补偿标准。三、其他事项。原告土地在拟征收范围内。原告对被告发布该拟征收公告行为不服，向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，山东省菏泽市中级人民法院将该案移交本院审理，本院于2019年7月3日予以受理。本院认为，被告发布拟征收土地公告的主要内容是将拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容予以公告，公告本身是拟定的，公告的目的是让相关权利人知悉安置补偿的标准和安置方式等，并有机会提出意见。被告发布拟征收土地公告并不意味着正式的征地程序，因征地尚未经审批。被告单县人民政府发布拟征收土地公告的行为对原告的实际权益未产生实质影响。因此，应驳回原告单现华等人的起诉。如本案被告在发布拟征收土地公告后，有其他侵犯原告实际权益的行政行为，原告可依法提起行政诉讼。综上，依照《最高人民法院关于适用解释》第六十九条第一款第(八)项之规定，裁定如下：驳回原告单现华、陈新荣、曹爱梅、单世银、单世明、单长明、单长国的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  邢 程审 判 员  徐 杰人民陪审员  鲁效燕二〇一九年八月十五日书 记 员  赵 欢