广东省博罗县人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1322行初98号原告李亨，男，汉族，1948年2月17日出生，身份证住址：广东省惠东县，委托代理人宋强，广东法则明律师事务所律师。被告惠东县住房和城乡规划建设局。住所地：广东省惠东县平山街道办事处黄排河南路**。法定代表人谢游，局长。原告李亨诉被告惠东县住房和城乡规划建设局行政不作为一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。原告诉称，原告是惠东县平山街道办蕉田社区居委联益村小组村民，现对我村村民李寿南侵占他人土地和进行违法建筑的行为进行举报，请求依法对其违法行为尽快作出处理。2014年，惠东县平山街道办蕉田社区居委联益村小组村民李寿南，在没有依法办理报建审批手续的情况下，非法在喜泰路××果园××号旁进行违法建筑，而更为恶劣的是，李寿南在进行该违法建筑的时候还非法侵占原告享有使用权的地块（侵占面积为长约11米，宽约0.5米）。对于李寿南的上述违法行为，原告所在村村民李石送、李锦忠在2014年就已向相关负责单位进行投诉和举报，但相关单位一直没有对该李寿南的违法行为进行处理。2018年6月，李寿南变本加厉，在其2014年所建违法建筑旁、原告本人享有土地使用权的地块上，又违法新建了一层约20平方左右的水泥框架建筑用来作为厨房、和一个约100平方的砖瓦结构作为车库。就李寿南的上述违法行为，原告于2018年7月18日向被告进行实名投诉，并提交了《关于实名举报并要求尽快处理惠东县平山街道办蕉田社区居委联益村小组村民李寿南侵占他人土地和进行违法建筑行为的投诉信》，要求被告尽快对李寿南的违法建筑行为进行处理。而被告在2018年7月18日，也向原告出具了“惠东住建信高【2018】54号”《信访事项受理告知单》，明确告知原告：关于举报蕉田社区居委联益村小组村民李寿南侵占他人土地进行违法建筑行为信访事项，经审查符合受理条件，决定予以受理，并将根据《信访条例》规定，自受理之日起60日内（情况复杂的将延长30日）办结，并书面告知原告处理意见。但时至今日，被告均未对李寿南在喜泰路××果园××号旁的违法建筑作出拆除处理，至今也未书面告知原告有相关的处理意见。根据中共惠东县委办公室、惠东县人民政府办公室于2017年4月1日颁发的《关于印发惠东县整治违法建设违法用地专项工作方案(2017年-2019年)的通知》附件一《惠东县整治违法建设违法用地专项工作领导小组部分成员单位主要工作任务与职责》显示，被告应负责组织实施全县违法建设的查处工作，依法查处违反城乡规划管理的各种违法建设行为。因此，被告有对李寿南在喜泰路××果园××号旁违法建筑行为进行查处的职责。此外，在《中华人民共和国城乡规划法》还规定：第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。综上，对于在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，被告可责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。但被告在收到原告的投诉后，并没有对违法建设进行拆除处理，已经违反了法律规定。因此，原告请求法院依法判决并支持原告的全部诉讼请求：一、请求判令被告对原告2018年7月18日的投诉事项作出处理；二、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交的证据有：1、《关于实名举报并要求尽快处理惠东县平山街道办蕉田社区居委联益村小组村民李寿南侵占他人土地和进行违法建筑行为的投诉信》及快递单，证明涉案违法建筑的现状及原告已就李寿南在喜泰路××果园××号旁进行违法建筑的行为向被告进行投诉，并要求处理的事实；2、《信访事项受理告知单》，证明被告已经收到原告的投诉，并明确告知原告信访事项已受理，承诺将在60日办结和书面告知原告处理意见的事实；3、《关于印发惠东县整治违法建设违法用地专项工作方案（2017年-2019年）的通知》，证明被告依法有对涉案李寿南在喜泰路××果园××号旁违法建筑行为进行查处的职责。被告辩称，被告并不存在被答辩人所称的行政不作为。原告诉称，2014年，联益村村民李寿南在喜泰路××果园××号进行违法建筑，而更为恶劣的是，李寿南在进行该违法建筑的时候还非法侵占了原告享有使用权的地块。事实上，当时原告反映的主要是李寿南占用其土地的行为，因此，依照法律此等土地使用权争议应由土地行政主管部门解决，此解决途径，当时也已向原告告知。而2018年7月18日原告向被告提交了书面的《关于实名举报并要求尽快处理平山街道办蕉田社区居委联益村小组村民李寿南侵占他人土地和进行违法建筑行为的投诉信》后，被告当日即受理其投诉，向其出具了《信访事项受理告知单》；同日，即派员到现场调查。第二天即7月19日，被告即要求李寿南到平山规划建设所接受询问，并做了笔录。随后立案。8月10日，即向李寿南发出《责令限期改正通知书》【惠东住建改(2018)C006号】。8月14日，作出了《责令限期拆除违法建筑决定书》【惠东住建拆(2018)C010号】，并于同日送达给李寿南。该决定书依照法律告知李寿南，“如不服本决定，……也可以在六个月内向博罗县人民法院提起行政诉讼“。六个月的诉讼时效期间，被告当然不能采取进一步的行政措施。目前，被告正在拟向惠东县人民政府提出申请强制执行的申请。综上，被告不存在行政不作为的情形。被告向本院提交的证据有：1、法定代表人身份证明书，证明被告主体资格；2、《惠东县住房和城乡规划建设局违法建筑案件卷宗》，证明被告依照法律法规履行了法定职责，不存在行政不作为情形。经审查查明，2018年7月18日，原告向被告邮寄《关于实名举报并要求尽快处理惠东县平山街道办蕉田社区居委联益村小组村民李寿南侵占他人土地和进行违法建筑行为的投诉信》，要求对李寿南的违法行为作出处理，并拆除其违法建筑。同日，被告出具惠东住建信告[2018]54号《信访事项受理告知单》，告知原告：“你（们）于2018年7月18日反映关于举报蕉田社区居委联益村小组村民李寿南侵占他人土地进行违法建筑行为信访事项，经审查符合受理条件，决定予以受理，并将根据《信访条例》规定，自受理之日起60日内（情况复杂的将延长30日）办结，并书面告知原告处理意见。”2018年7月19日，被告对李寿南进行调查询问。2018年8月10日，被告对李寿南在蕉田喜泰路新安果园建设临时建筑物未办理相关报建手续的违法建设行为予以立案，并作出惠东住建改[2018]C006号《责令限期改正通知书》，限李寿南在2018年8月16日前按自行拆除等要求进行改正。被告提供的送达回证载明其于2018年8月14日邀请两名见证人到现场留置送达惠东住建拆[2018]C010号《责令限期拆除违法建筑决定书》。原告认为被告未对李寿南的违法建筑作出拆除处理，也未书面告知信访的处理意见，遂提起诉讼。本院认为，《信访条例》第二十二条第一、二款规定：“信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关应当予以登记；对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。”和第三十三条的规定：“信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”以及《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（（2005）行立他字第4号）第一条规定“信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告以投诉信的形式信访李寿南非法侵占土地并建设违法建筑的行为，被告经审查后对属于其法定职权范围的信访事项当场回复予以受理。被告对李寿南的违法行为予以立案，并作出《责令限期改正通知书》等。原告认为被告未对李寿南的违法建筑作出拆除处理，也未书面告知信访的处理意见，原告对此不服提起的行政诉讼，其实质是对被告不履行《信访条例》规定的职责提起的诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。因此，对原告的起诉，本院应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告李亨的起诉。案件受理费50元（原告已缴交），本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审审判长  杨远忠审判员  邹 兴审判员  王 渊二〇一九年八月八日法官助理郑镇国书记员李劲毅