陕西省渭南市中级人民法院   行政判决书     (2019)陕05行初69号   原告李克敏，女，汉族，1959年7月14日生，住华阴市。   原告王旭，男，汉族，1984年7月9日生，住华阴市。   共同委托诉讼代理人王会军，陕西金控律师事务所律师。   被告华阴市人民政府。住所地，华阴市。   法定代表人李新功，任市长。   委托诉讼代理人刘颐，华阴市农经站职工。   委托诉讼代理人郭水利，陕西华岳律师事务所律师。   原告李克敏,王旭不服被告华阴市人民政府作出的阴政发【2018】90号《关于注销农村土地承包经营权证的公告》（下称注销公告），于2019年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019632019年6月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告李克敏及二原告共同委托诉讼代理人王会军，被告华阴市人民政府委托诉讼代理人刘颐、郭水利等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告华阴市人民政府于2018年12月26日作出201890注销公告，注销了颁发给李克敏、王旭的编号：610582104201090054Z 《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（下称农村土地承包经营权证）。   原告李克敏,王旭诉称2018年12月26日，被告公告注销了原告的农村土地承包经营权证，严重侵害了原告的土地承包经营权：一、原告是本村集体经济组织成员，具有农村土地承包经营资格。二、原告是合法的农村土地承包人，物权应受法律保护。案涉地块的土地承包经营权已确认给原告，其享有的土地承包权利，任何组织和个人不得非法剥夺、侵害，其享有合法的物权，受法律保护。三、原告王旭是案涉土地权益的实际享有者。原告李克敏为户主，承包人为李克敏，而非原告王旭。因原告王旭是该承包地的实际权益享有者，行政确权时列其为家庭承包成员。四、案涉土地承包经营权不得收回。1.2016年8月10日，华阴市人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》登记的承包起止日期为1994年9月30日至2024年9月30日，原告李克敏在姜某某承包的基础上继续承包。根据法律规定，国家保障农村土地承包关系的长期稳定，现承包期未到，发包方不得收回该承包地，被告不得注销确权登记。2、原告李克敏和王旭作为华阴市XX镇XX村XX组的成员，享有承包本集体经济组织土地的权利，原告名下只有0.72亩的承包土地，该承包地被收回，将面临名下无任何承包地的窘境，赖以生存的物质基础丧失，村集体成员资格名存实亡，故案涉土地不得收回。为了维护作为本集体经济组织成员享有的土地承包经营权，原告依法向贵院提起诉讼。请求1.依法判令撤销被告作出的撤销公告。2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据： 1.原告户籍信息。证明原告为XX镇XX村XX组成员。2.原告农村土地承包经营权证。证明原告李克敏、王旭为涉案土地的承包人。3.原告王旭华阴敷水信用社存折及姜某某华阴敷水邮储专柜存折。证明2006年8月23日，姜某某开立了华阴敷水邮储专柜农业补贴存折，2012年2月22日，姜某某邮储专柜存折换为信用社存折，2012年2月22日，农业补贴存折由姜某某变为原告王旭，2012年至2013年，农业补贴发放到原告王旭名下。4.银行卡交易明细。证明2014年至2017年，原告王旭一直领取农业补贴。5.送达凭证。证明2019年1月11日，原告李克敏签收了注销公告。   被告华阴市人民政府辩称，一、被告作出该具体行政行为所依据的事实清楚，程序合法。原告李克敏系铁路系统退休职工，全家长期在外地工作、居住、生活。在其婆母姜某某（单人单户）去世多年后，2013年李克敏将其户口迁移到华阴市XX镇XX村，2016年开展的农村土地确权登记过程中，李克敏将承包户已经消亡的姜某某94年承包土地错误登记在自已名下，因为该地由他人耕种，并多次上访，起诉要求取得承包土地。经市农经站组织市、镇、村联合调查：李克敏是退休职工，不属敷南村集体经济组织成员，没有承包农村集体经济组织土地的主体资格，但李克敏拒不交回颁发错误并且未经审核机构审核盖章的农村土地承包经营权证。经村组、镇、农经站、农业局逐层申报，华阴市人民政府依法注销了李克敏错误登记的农村土地承包经营权证。该行政行为事实清楚，程序合法。二、作出该具体行政行为的法律依据明确充分。《中华人民共和国农村土地承包法》第15条规定：家庭承包的承包方是本XX组XX户；《陕西省实施中华人民共和国农村土地承包法>办法》第11条规定：承包经营的农户消亡的，承包地由发包方收回；《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第20条、21条规定：对应当依法收回的农村土地承包经营权证，原发证机关有权予以注销。原告李克敏系铁路系统退休职工，不是农XX组XX户，无权以家庭承包的方式承包集体土地。注销该证法律依据明确充分。综上，答辩人作为发证机关，对于发包方反映的颁发农村土地承包经营权证过程中发现的错误，应当予以纠正。答辩人的行为合法有据，请求依法驳回原告诉讼请求，以免损害集体利益、影响农村土地承包工作的正常秩序和制度。被告华阴市人民政府向本院提交了以下证据、依据： 一、华阴市人民政府《关于注销农村土地承包经营权证的公告》证明：华阴市人民政府依法作出该具体行政行为。二、1.华阴市农业局《关于注销罗敷镇敷水村李克敏农村土地承包经营权证的申请》2.华阴市农业经营管理指导站《关于注销罗敷镇敷水村编号610582104201090054Z农村土地承包经营权证书的申请》3.罗敷镇人民政府《关于申请注销李克敏土地承包经营证书的函》4.华阴市罗敷镇敷水村村民委员会《关于申请注销李克敏土地承包经营证书的报告》XX村XX组《关于注销李克敏农村土地承包经营权证的申请》6.敷水村村民委员会《情况说明》、《证明》。7.华阴市农业经营管理指导站《关于对李克敏土地承包经营权证书调查情况的报告》及三份调查记录。证明李克敏系退休职工，注销权证是经过层层上报的，程序合法。村委会对原告办理的农村土地经营权证不认可。行政行为的事实根据和程序。三、法律依据。   12经庭审质证原告质证意见为：90号文件，2018年313号文件证明目的不认可，原告李克敏的户籍2013年就已经迁到，本次确权在2016年，原告具有承包资格。2.本次确权是真实合法有效的并非错误确权。3.农业经营指导站真实性认可，证明目的不认可，理由1.原告具有本村集体经济组织资格，经行政确认是承包人，是合法的。4.（2018）378号文件，真实性认可，证明目的不认可。理由：李克敏户籍在本村，理应为本集体经济组成人员，该承包地已经确权，根据法律规定，物权已经登记就已生效，所以市政府颁发的农村土地经营权证是有效的。XX镇XX村委会的申请，真实性认可，证明目的不认可，理由：该承包地最初的承包人是姜某某，2006年去世，该承包地一直未收回，农业补贴一直发放在王旭名下，原告户籍已经从2013年迁回本村，具有承包资格，经确权，是合法的。XX村XX组，注销申请，真实性认可，证明目的不认可，理由：李克敏是本村人，有权承包本村的地。7.情况说明，真实性认可，证明目的不认可，原告是本村的村民，具有承包土地的资格，并非以偷梁换柱的手段取得该承包地。8.证明，真实性认可，证明目的不认可，该土地已合法确权在原告李克敏的名下，有正当理由不退回土地确权证。9.调查情况报告真实性认可，证明目的不认可，李克敏是本村人，在XX村XX组织成员资格，享有承包农村土地承包的权利，确权是合法的。10.关于调查记录。真实性不认可，证明目的不认可，理由：被调查人未出庭，不能核其真实性，原告李克敏经合法确权为该农村土地的承包人，并非是偷梁换柱骗取的。被告质证意见为：1.户籍证明真实性没有异议，证明目的关联性有异议，不能证明其是集体经济组织成员资格。2.土地承包经营权证。承包证真实性无异议，合法性和关联性有异议。理由：村组不认可和原告形成的土地承包经营权证的关系，所以该登记是错误的。原告持有的证始终没有经过华阴市农业局登记盖章。3.存折，对真实性没有异议，合法性关联性有异议，根据原告所举的证据证明存折的变更时间是在户口迁到敷南村之前，说明在迁户之前就已变更， 该变更是违法的，违法的行为不产生合法的结果；4.银行交易卡明细，质证意见同上。   本院对上述证据认证如下：上述证据真实、合法、与案件事实有关，本院予以确认。   经审理查明，2013年，二原告户口从安康市迁移到华阴市XX镇XX村XX组，2016年被告向李克敏颁发编号610582104201090054Z 《农村土地承包经营权证》，该证载明，户主李克敏，家庭成员王旭。该证项下土地于1994年承包给姜某某（李克敏婆婆）， 姜某某在2006年去世后，该地由华阴市XX镇XX村XX组村民王某耕种，李克敏曾通过信访、起诉方式要求取得承包土地。华阴市XX镇XX村XX组遂向被告申报，要求撤销李克敏名下的土地承包经营权证。被告认为李克敏是铁路退休职工，不属敷南村集体经济组织成员，没有承包农村集体经济组织土地的主体资格，在李克敏拒不交回该土地承包经营权证的情况下，经村组、镇、农经站、农业局逐层申报，华阴市人民政府于2018年12月26日作出注销公告，注销了李克敏持有的农村土地承包经营权证。另查明，李克敏系铁路退休职工，二原告户口迁移到华阴市XX镇XX村前均为非农业户口。李克敏婆母姜某某是涉案土地承包经营权证项下土地原承包人，国家针对土地给姜某某办理了存折，用于发放农业补贴款，在姜某某去世后，该存折更名为王旭，由王旭领取农业补贴款。又查明，原告与华阴市XX镇XX村XX组没有签订农村土地承包合同。   本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。本案中，原告既未实际占有、使用土地，亦未与华阴市XX镇XX村XX组签订土地承包合同建立土地承包关系，并未取得该组土地承包经营权。被告向原告颁发农村土地承包经营权证，确认原告取得华阴市XX镇XX村XX组0.71亩土地承包经营权，没有事实根据，明显错误。原告持有的农村土地承包经营权证依法应当收回，原告无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证，被告依职权注销该证，并予以公告。该行政行为诉讼清楚，符合法定程序。原告诉讼请求缺乏事实根据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告诉讼请求。   案件受理费50元，由原告原告李克敏、王旭负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级级人民法院。         审判长 司彦华   审判员 王洪池   审判员 王光耀     二〇一九年七月二十九日      书记员 王丹      1