江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏03行初4号 原告宋晓宁，男，1956年6月18日生，汉族，住南京市白下区。 委托代理人史吉昌，国浩律师（南京）事务所律师。 委托代理人张开俊，国浩律师（南京）事务所律师。 被告新沂市人民政府，住所地新沂市市府路**。 法定代表人陈堂清，市长。 出庭应诉负责人王中华，该市副市长。 委托代理人肖佰侃，该市司法局工作人员。 委托代理人田成海，江苏众耕律师事务所律师。 原告宋晓宁诉被告新沂市人民政府处置接管公司资产的行政行为违法一案，本院于2019年1月3日立案受理。本院依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达起诉状副本、应诉通知等相关诉讼文书。2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告宋晓宁的委托代理人史昌吉、张开俊，被告新沂市人民政府负责人王中华及委托代理人田成海、肖佰侃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，新沂市北方农副产品批发市场有限公司（以下简称“北方公司”）成立于2007年，一直经营发展良好。2012年5月，因涉嫌单位犯罪，北方公司被新沂市公安局立案侦查，随后被告成立了“新沂市北方农副产品批发市场有限公司非法集资案专案组”（以下简称专案组）。专案组成立后，没有合法依据，对北方公司的财产进行了非法处置，并且非法接管了北方公司的公章、营业执照、财务等，将北方公司股东排除在公司经营管理之外，致使北方公司的日常经营、管理、运营陷入瘫痪，给北方公司及其股东造成了巨大损失，2012年至今北方公司被接管长达6年时间。2017年12月23日，北方公司涉嫌非法吸收公众存款刑事案件作出一审判决后，原告律师向被告发函，要求其归还非法控制的北方公司公章、营业执照等财物并停止对北方公司的非法干预、控制，被告拒不理会。原告认为，被告的行为没有任何合法根据，严重侵害了北方公司的合法权益，其行为属于行政侵权行为。原告在提起本次诉讼前，曾书面要求公司执行董事蒋建民代表北方公司起诉被告，蒋建民收到原告的书面请求后未起诉。故原告根据《中华人民共和国公司法》第一百五十一条之规定，为了北方公司的利益直接以自己的名义提起诉讼，请求法院：1、确认被告对新沂市北方农副产品批发市场有限公司资产进行处置、接管的行为违法；2、判令被告停止对新沂市北方农副产品批发市场有限公司自主经营权的侵害，向新沂市北方农副产品批发市场有限公司归还财务账册、公章、营业执照及其他接管的财物；3、判令被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交的证据依据有：第一组：证据1、原告身份证明；证据2、北方公司工商登记信息；证据3、公司章程；证据1-3证明原告宋晓宁是北方公司股东、监事。证据4、手机短信、微信截屏；证明原告请求北方公司执行董事代表公司起诉新沂市政府行政侵权，但执行董事拒不起诉。证据5、（2017）苏0381刑初295号刑事判决书；证据6、债权确认书；证据7、电话录音；证据5-7证明新沂市政府成立专案组，非法接管北方公司公章、营业执照等财务，至今未归还。证据8、工作联系函；证明原告曾委托律师，向新沂市人民政府、中共新沂市委发函，要求其停止行政侵权行为。证据9、新沂市人民政府市长办公会议纪要；证明专案组系由新沂市人民政府设立。第二组：关于是否属于行政诉讼受案范围的相关证据。根据我国非法集资处理的规范性文件，非法集资处理有两种程序，一种是行政程序行使的行政权利，一种是刑事司法程序，由公安机关侦查，检察院起诉，人民法院审判裁定，两种程序之间存在衔接和转化的过程。根据2001年7月9日国务院颁布的行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，在行政执法领域如发现构成刑事案件，应移送刑事司法程序处理。本案中，1、2012年4月30日新沂市人民政府办公室（市处置非法集资工作领导小组办公室）关于处理北方公司以及北方小贷公司债权债务的意见和建议中提到建议成立专项工作组对北方公司及北方小贷公司债权债务问题进行彻底的清查评估；2、2012年5月14日新沂市人民政府市长办公会议纪要作出《关于研究解决新沂市北方农副产品批发市场及北方农村小贷公司相关问题的会议纪要》，会议决定成立市处置北方农副产品批发市场及北方农村小贷公司相关问题的领导小组；3、2012年11月6日新沂市公安局新公刑立字（2012）3198号立案决定书，决定对北方农副产品批发市场有限公司涉嫌非法吸纳公众存款立案侦查；4、在新沂市人民法院调取的刑事侦查卷第九卷中，证明从2012年7月23日至2014年9月2日被告所成立的专案组无论在刑事立案程序之前还是刑事立案程序之后均切实行使了对北方公司证照、公章、财务的接管和处置。 被告新沂市人民政府辩称，一、原告宋晓宁不具有诉讼主体资格。行政机关如对新沂市北方农副产品批发市场有限公司财产处置不当或侵害其经营权，有权提起行政诉讼的是被侵权单位，作为公司股东无权直接以自己的名义起诉。2012年8月23日，原告签订协议，已将全部股权转让给张杰、陈晓春，股权转让协议签订后，原告不再具有北方公司股东身份。二、答辩人不存在对北方公司资产进行处置、接管的行为，也不存在其他侵权行为。北方公司及蒋建民因涉嫌非法吸收公众存款罪，被新沂市公安机关立案侦查并对涉案财产进行查封。该案经新沂市人民法院审理，认定北方公司及蒋建民构成非法吸收公众存款罪，对单位判处罚金40万元，判处蒋建民有期徒刑三年，缓刑四年，并判处罚金10万元，同时判决追缴北方公司违法所得，按比例发还集资参与人。对北方公司资产进行查封、处置，是公安机关和人民法院按刑事诉讼程序依法进行。综上，请求法院驳回原告起诉。 被告在法定期限内向本院提交的证据依据有：证据1、新沂市北方农副产品批发市场有限公司股权转让及重组协议，来源于张杰，证明原告2012年8月23日将其持有的北方公司全部股权转让给张杰、陈晓春，原告公司债务达到六亿元之多，资产两亿多元，不足以偿还所有的债务，张杰和陈晓春的接手，主要进行重组用于偿还债务。证据2、（2017）苏0381刑初295号刑事判决书，证明对北方公司涉案财产查封、处置是公安机关及人民法院依法进行，不是答辩人行为。证据3、新沂市人民法院（2018）苏0381执337号之二十三执行裁定书，来源于北方公司，证明针对北方公司资产新沂市人民法院已进入强制执行程序。 庭审中，双方当事人对证据进行了质证认证，被告对原告提供的第一组中证据1无异议；证据2、3真实性无异议，合法性关联性有异议；证据4未提供原始载体真实性有异议；证据5刑事判决书真实性无异议，但不能证明原告主张的观点；证据6复印件真实性不予认可；证据7与本案没有关联性；证据8真实性无异议，不能证明原告的证明目的;证据9不能证明被告对财产进行处置。第二组证据中新沂市人民政府成立专案组，是为了解决社会矛盾，维护稳定大局在特定的时期采取的特殊方式。原告对被告提供的证据1真实性不予认可，证据2-3真实性合法性无异议但不能证明被告的观点。 本院经庭审质证，对原被告双方提供证据的真实性予以认可，能够作为本案认定事实的依据。 本院经审理查明，新沂市北方农副产品批发市场于2007年设立，原告是四名自然人股东之一。2010年至2012年间，北方公司以需要建设资金为由，向民间大量借贷资金。2012年4月30日，新沂市处置非法集资工作领导小组办公室作出《关于处理北方农副产品批发市场及北方小贷公司债权债务问题的意见和建议》，建议成立专项工作组，对北方市场及北方公司小贷债权债务情况进行彻底的清查、评估。2012年5月14日，新沂市人民政府市长办公会议纪要作出《关于研究解决新沂市北方农副产品批发市场及北方农村小贷公司相关问题的会议纪要》，会议决定成立市处置北方农副产品批发市场及北方农村小贷公司相关问题的领导小组。领导小组分为4个工作组：1、信访稳定和应急处置组，主要职责是督促指导北方公司及北方农村小贷公司做好债权人来访接待，解释说明相关政策，做好网络舆情导控以及因债权债务纠纷可能引发的集访、闹访事件的现场处置等工作。2、资产债务处置组，主要职责是督促指导两家公司对资金、土地、房屋、在建工程等资产和银行贷款、民间借贷、非法集资等负债情况进行核查、登记。根据实际情况提出资产、负债处置和公司并购重组方案；与有意向参与北方市场及北方小贷公司重组的有实力、有经验、有技术的公司洽谈重组事宜，早日解决两家公司的债权债务问题。3、案件查处组，主要职责是组织警力对群众反映的两家公司涉嫌非法集资、抽逃资金、转移资产、骗取贷款等问题进行调查处理，对涉嫌犯罪的进行立案、侦查、起诉、审判。协调外地司法机关办理相关案件等。4、市场运行管理组，主要职责是对北方市场的日常经营情况进行监督检查，耐心细致做好市场专业技术人员和市场管理人员的思想工作，为公司的并购重组创造有利条件。2012年11月6日，新沂市公安局决定对新沂市北方农副产品批发市场有限公司涉嫌非法吸收公众存款案立案侦查。2017年12月13日，新沂市人民法院作出（2017）苏0381行初295号刑事判决书。判决北方公司及蒋建民构成非法吸收公众存款罪，对单位判处罚金40万元，判处蒋建民有期徒刑三年，缓刑四年，并判处罚金10万元，同时判决追缴北方公司违法所得，按比例发还集资参与人。原告认为，被告成立的专项工作组对北方公司的处置、接管行为侵害了其合法权益，遂提起本诉，要求确认该行政行为违法。 本院认为，国务院根据各地非法集资问题日益突出的状况，下发《关于依法惩处非法集资有关问题的通知》、《关于严厉打击非法集资有关问题的通知》，要求各级地方人民政府成立打击和处置非法集资工作相应组织。新沂市委根据文件要求成立处置北方农副产品批发市场有限公司及北方农村小贷公司相关问题领导小组。根据该领导小组的组成及工作范围，其不具备法定的行政主体特征，作出的行为既不属于政府行为，亦不属于政府机关与法律、法规授权的组织或者其他组织以共同的名义作出的行为，是为了解决社会矛盾维护稳定大局在特定时期采取的特殊方式。故，原告所诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予驳回。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的”之规定，裁定如下： 驳回原告宋晓宁的起诉。 案件受理费50元免予收取，由本院退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘红 审 判 员  陈颖 人民陪审员  李锋 二〇一九年八月十二日 书 记 员  王楚