云南省昆明市官渡区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0111行初43号原告：杨瑞欣，男，汉族，1981年12月29日生，住云南省昆明市盘龙区。被告：昆明市公安局交通警察支队一大队。住所：云南省昆明市官渡区董家湾路234号。法定代表人：李文伟，大队长。委托代理人：许发明，昆明市公安局交通警察支队一大队五中队中队长，特别授权代理。原告杨瑞欣诉被告昆明市公安局交通警察支队一大队道路交通管理（道路）行政处罚一案，本院于2019年5月28日受理后，依法组成合议庭适用普通程序于2019年7月18日公开开庭进行了审理，原告杨瑞欣，被告昆明市公安局交通警察支队一大队（以下简称“被告”）的委托代理人许发明参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨瑞欣驾驶云Ａ×××××号普通二轮摩托车于2019年4月26日下午16时22分左右行驶至昆明市二环东路下层与人民东路交叉口处，被告以原告有实施驾驶机动车在禁行时间内或者禁行的道路行驶的违法行为，违反了《昆明市道路交通安全条例》第三十八条之规定，根据《昆明市道路交通安全条例》第七十四条第（三）项，对原告杨瑞欣处以200元罚款，并作出编号为第5301991913832888号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告杨瑞欣诉称：2019年4月26日，原告驾驶车牌为云Ａ×××××东力牌普通两轮摩托车（车辆识别代码：LYFTCJPC1F8T69318,发动机号：F8T69318）由金马路到东风东路右转二环东路下层正常行驶，在二环东路与人民东路交叉口被一名身着交警服装的人员拦下，要求原告出示车辆驾驶证、行驶证。并将车辆骑行至岗亭边等待对方处罚。该交警人员检查后对原告做出了在二环东路下层人民东路交叉口实施驾驶摩托车在禁行时间内或者禁行的道路上行使的违法行为，违反了《昆明市道路交通安全条例》第三十八条之规定，根据《昆明市道路交通安全条例》第七十四条第（三）项决定处200元罚款。原告认为被告1、执法行为不规范；2、适用法律错误。请求判令撤销昆明市公安局交通警察一大队做出的编号为第5301991913832888号处罚决定书，归还原告的罚款并承担原告的诉讼费用。被告答辩称：原告杨瑞欣2019年4月26号16:22驾驶两轮摩托车在二环东路下层与人民东路交叉路口行驶时，民警查获，由于车辆的登记时间是2016年的4月6日，在这个时段登记注册的车辆不能在原告驾车行驶的路段行驶，我队民警周勇给原告开具了编号5301991913832888号公安交通管理行政处罚决定书，对杨瑞欣处以200元罚款，行政执法行为、主体合格，程序合法，违法事实清楚，引用的法律法规适当，作出的处理结果合法。恳请人民法院驳回原告的起诉。被告在举证期限内向本院提交了以下书面材料：一、证据材料：1、公安交通管理简易程序处罚决定书，2、民警查获经过，欲证实被告的行政处罚合法。二、法律法规：1、执法权源及权限：《中华人民共和国人民警察法》第六条、第七条，《中华人民共和国道路交通安全法》第四条，第五条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条，《云南省道路交通安全条例》第一百条，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条；2、法律适用：《昆明市道路交通安全条例》第三十八条、第七十四条，《昆明市城市道路车辆通行规定》第十二条；3、执法程序：《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条，第四十二条。经质证，原告杨瑞欣无意见。本院对以上证据的真实性予以确认。原告杨瑞欣在举证期限内向本院提交以下证据：1、摩托车行驶证、驾驶证；证明：原告驾驶摩托车完全合规合法；2、由金马寺至东风东路金马立交桥照片，金马立交桥右转二环东路下层照片，二环东路下层与人民东路交叉口照片；证明：路口周围没有任何禁行标志；3、昆明市公安局交通警察支队一大队公安交通管理简易程序处罚决定书530199编号第5301991913832888号；4、云南省非税收入收款电子凭证。经质证，被告对以上证据均无意见。本院对以上证据予以确认。经本院审理查明并确认如下法律事实：原告杨瑞欣驾驶2016年4月6日注册登记的云Ａ×××××号普通二轮摩托车于2019年4月26日下午16时22分左右行驶至昆明市二环东路下层与人民东路交叉口处，被告民警以原告有实施驾驶机动车在禁行时间内或者禁行的道路行驶的违法行为，违反了《昆明市道路交通安全条例》第三十八条之规定，根据《昆明市道路交通安全条例》第七十四条第（三）项，对原告杨瑞欣处以200元罚款，并作出第5301991913832888号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，原告杨瑞欣领取了该处罚决定书，并于事后缴纳了罚款200元。现原告杨瑞欣诉至本院要求撤销被告作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，归还已缴纳的罚款。本院归纳本案的争议焦点为：是否应当撤销被告作出的第5301991913832888号《公安交通管理简易程序处罚决定书》？本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”，行政机关的行政处罚必须事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。关于执法权限，根据《中华人民共和国人民警察法》第六条规定：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故……”，本案被告具有管理交通秩序的执法权限，原告认为辅警无执法权限，结合庭审查明的事实，辅警在本案中仅仅是协助被告进行执法，最后处罚事实的认定及开具相关处罚决定书均由有执法权限的交通警察予以完成，原告以此认为被告不规范执法的理由不能成立；对于处罚事实及适用依据，根据庭审查明的事实，原告杨瑞欣于2019年4月26日下午16时22分左右驾驶2016年4月6日注册登记的二轮摩托车行驶至昆明市二环东路下层与人民东路交叉口处，根据《昆明市道路交通安全条例》第三十八条规定：“……载货汽车、摩托车、挂车、拖拉机除特许通行外，不得在禁止通行的道路范围内行驶。……”，第七十四条规定：“……（三）在禁行时间内或者禁行的道路上行驶的……”及《昆明市城市道路车辆通行规定》第十二条规定：“自2007年9月1日起，本市新办理注册登记的摩托车以及外辖区摩托车，不得在二环路（含）以内区域道路以及关上中心区、昆明经济技术开发区、昆明高新技术产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区道路上行驶；自2009年1月1日起，不得在我市五华、盘龙、官渡、西山四个区以及呈贡新区城市道路上通行。”，该路段属于《昆明市城市道路车辆通行规定》确定的禁行的路段，《昆明市道路交通安全条例》及《昆明市城市道路车辆通行规定》是现行有效的法规、规章，且未与上位法相冲突，在我市范围内均具有法律效力，具有普遍约束力，故被告以原告杨瑞欣的行为违反《昆明市道路交通安全条例》第三十八条，根据《昆明市道路交通安全条例》第七十四条第（三）项进行处罚的事实清楚，且适用依据合法，被告开具处罚决定书系因原告违反上述法规、规章，而非由于违反禁行标志，故原告据此主张撤销被告作出的第5301991913832888号《公安交通管理简易程序处罚决定书》的理由不能成立，本院不予支持；对于处罚程序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书……”、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序……”，第四十二条规定:“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出……”，综上，被告对原告杨瑞欣的交通违法行为进行处罚，符合法律法规规定，处罚程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”被告作出第5301991913832888号《公安交通管理简易程序处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，本院对原告杨瑞欣的各项诉讼请求不予支持。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第三十四条、第六十三条、第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告杨瑞欣要求撤销被告昆明市公安局交通警察支队一大队作出第5301991913832888号《公安交通管理简易程序处罚决定书》的诉讼请求；二、驳回原告杨瑞欣要求被告昆明市公安局交通警察支队一大队退还罚款200元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨瑞欣承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  吴云益人民陪审员  王凤莲人民陪审员  尚炳昌二〇一九年八月十二日书 记 员  温梦亭