黑龙江省桦南县人民法院民 事 判 决 书(2019)黑0822民初1814号原告：肖文秀，女，1954年11月13日出生，汉族，退休工人，现住辽宁省沈阳市沈河区。被告：桦南县人力资源和社会保障局，所在地桦南县劳动大厦**。负责人：施永剑，该局局长。委托诉讼代理人：卜鲲龙，该局副局长。原告肖文秀（以下简称“原告”）与被告桦南县人力资源和社会保障局（以下简称为“被告”）劳动争议纠纷一案，本院于2019年7月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告与被告委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：被告给付2003年至2010年退休金237,600元；侵权责任赔偿85万元，合计1，087,600元。其中包括，1、久拖不决，病无所医，腿骨关节病加重，后续治疗赔偿20万元；2、长达16年等待，上访侵犯经济权，精神损害赔偿10万元；3、故意有错不纠，隐瞒事实，狡辩侵犯本人产权赔偿10万元；4、侮辱侵犯人格权，说原告是××赔偿5万元；5、掩盖真相、弄虚作假、变更和消灭证据赔偿20万元；6、提高惩罚性侵权责任赔偿20万元。二、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告是桦南县制瓦厂退休工人，1972年下乡，1978年返城县制瓦厂，1987年企业失火，档案烧毁。2003年本人达到法定退休年龄，通过亲属郭恩秀同现任食品厂厂长李明志在县档案馆查到招工手续，在有关部门补了档案同年办理了退休。审批表明确标明从2003年12月起享受基本养老金279.41元，但本人至今没拿到这笔钱。本人逐步上访10多年，后2010年由劳动局又给我补了第二次档案，被告不以事实为依据，审批表2003年批复不执行，没有任何理由、证据、事实和签名，被告就从第二次档案开始给本人发放养老金，因此，从2003年——2010年没有养老金。由于长期上访和讨公道，2005年由社保局、工信局、人社局等有关部门承认欠我退休金，但按低保补发2.6万余元，本人不同意，因为本人没参与低保。另外，2013年12月份和2014年1——3月份，被告扣我4个月退休金没进账。由于被告长期拖欠养老金，使本人生活质量下降，冬天无钱交取暖费，腿受风寒，留下后患，被告是第一责任人。本人的批复是根据省黑劳社法（2008）25号文件，关于集体失业，将退休人员纳入基本养老统筹通知，由各地市县、劳动和社会保障局、财政局的文件，纳入人员范围。2003年12月31日前，已在各级行政管理部门注册过的，未参加基本养老统筹的，已经没有生产经营能力，无力缴纳基本养老保险的，经以上劳动部门办理过退休手续的，以达到法定退休年龄的，没有领取最低生活保障标准的，具有城镇户口的人员，纳入社保，本人完全符合文件精神，还有特殊情况处理，职工档案丢失的，但能提供原始单位职工名册的，招工或转制手续的，以及相关部门提供档案管理证明的，可按规定纳入养老保险统筹。由于被告长期不按规矩办事，使本人身体、生活、经济、精神严重打击，造成严重后果。今特诉至法院，请求支持原告诉讼请求。被告辩称：肖文秀原系桦南县制瓦厂工人，1987年肖文秀所在单位制瓦厂发生火灾，将部分职工档案（包括肖文秀的档案）烧毁。2004年根据黑龙江省劳动和社会保障厅相关政策，城镇集体企业未参加社会保险而又停产多年的，其退休人员和下岗职工直接纳入城市居民最低生活保障范围，按规定享受最低生活保障待遇。由于肖文秀早已搬迁至沈阳居住，企业无法联系到其本人，所以没有为其申报享受低保待遇。2008年按照《关于将未参保城镇集体企业退休人员纳入基本养老保险统筹有关问题的通知》（黑劳社法（2008）25号文件）精神，将未交社保享受低保待遇人员转由社保发放养老金（简称低保转社保）。由于企业仍然联系不到肖文秀本人，所以转社保时企业未对其进行申报。2010年6月9日，肖文秀向我局提交退休申请书，因其档案已烧毁，6月17日由原任中小企业局局长钟宝库签字，档案局查找招工底册，我局为肖文秀办理了档案丢失补办手续。我局申报市人力资源和社会保障局养老保险科，审批办理退休手续。由于电脑审批系统在退休表中自动生成达到退休时间为2003年11月享受养老金。按照《关于转发黑龙江省劳动和社会保障厅的通知》（佳劳社发37号）文件第六条规定“由于参保人员本人或用人单位及档案保管部门提供的相关材料不全、虚假、不及时申报等原因造成的退休审批时间延误，由参保人员本人或用人单位及档案保管部门承担责任，社保经办机工从批准退休的下月起发放基本养老金”。因此市人社局在审批表中用手写的方式改成2010年6月起享受养老金。在此之后，肖文秀多次到省进京上访，要求按照社保标准为其补发2003年-2010年5月份养老金。县信访局、县工信局、县人社局分别对其进行了多次答复，县工信局考虑肖文秀的实际情况，同意为其垫付补发2004年-2007年低保5，484元及2008年-2010年5月社保工资20，851元，总计工资为26，335元。但原告拒绝领取，对我局提起诉讼。其起诉要求给付2003年至2010年退休金237，600元，此事项不属于我局业务范畴，我局管不了；原告要求我局赔偿侵权责任85万元，我局不同意，其提出的六条理由无事实依据。原告关于2003年至2010年退休金的请求，当年县政府主管副县长朱晓波和原工信局局长已经做出了明确答复。被告请求驳回原告诉讼请求。原告提供如下证据：证据一、2003年劳动局职工退休审批表一份（复印件，无印章），以证明2003年批复了养老金标准，每月279.41元。经质证，被告称：审批时间是2010年6月，原告于2003年12月确系达到法定退休年龄，但该人于2010年6月到我局补办档案并申报退休，根据相关法律法规，因本人或用人单位原因造成延期申报退休的，不予补发，从申报下月起发放养老金。该份证据表格是系统自动生成。我局工作人员按照肖文秀本人提供退休申请的实际时间，手工修改了退休日期为2010年6月。证据二、2010年6月被告涂改的职工退休审批表一份，以证明被告把原来2003年12月退休的时间改为2010年6月了（复印件）。经质证，被告称：这个表格是系统自动生成的，系统录入身份证号码时，系统自动体现法定退休年龄，但因该人是2010年6月才申报退休，所以我局工作人员根据相关法律法规人工核改其实际退休时间。证据三、黑龙江省劳动和社会保障厅黑劳社发（2008）25号文件一份（复印件），以证明原告是2003年就纳入社保。经质证，被告称：原告是瓦厂职工，该瓦厂是未参保大集体企业，当年按照县政府下发的文件精神将该部分人员按照城镇低保标准发放生活费，但因该人移居到沈阳居住，其原单位无法联系到本人，之后2010年原告回到我县，要求办理退休手续。我局按照相关规定，于2010年6月为其补办了档案，并办理了退休审批。之后该人多次上访，要求补发2003年至2010年退休金，制瓦厂主管部门工信局及人社局对其进行了多次答复，工信局按照当年低保标准，为其补发2003年至2010年的生活费，但原告拒绝领取。证据四、到省（进京）访案件录入网上信访信息系统责任表一份（复印件），以证明原告没同意人社局的补款。经质证，被告称：该份证据明确反映出我县政府及其主管部门的处理意见。2004年到2007年之间，我县没有参加养老保险的集体企业退休职工，只能享受低保工资待遇，工信局考虑上访人的实际情况，对上访人的诉求，工信局依据2004年至2007年我县低保标准计算低保工资为5，484元，人社部门依据企业退休人员工资标准计算，2008年至2010年1-5月份社保工资合计为20，851元，总计工资为26，335元。考虑到上访人常年身体不好，此上访案件又是由多方面造成的，由工信局代为垫付补发。本院经审查，对上述证据的真实性予以认定。证据五、本人的银行账户交易明细表两页、被告作假发放工资表一页，以证明被告欠原告4个月的养老金，2013年12月份、2014年1-3月份。经质证，被告称：此证据来源不明，该业务也不是人社局的业务范围。本院经审查认为，被告的异议成立。证据六、2017年4月20日沈阳市红十字会医院DR检查报告单一份，以证明被告欠原告钱，原告没钱交取暖费造成腿有病，生活水平下降，得关节炎了。经质证，被告称：不认为原告患病与本案有直接关系。本院经审查，并结合原告拒领生活费的事实，被告的异议成立。被告于休庭后提供了佳劳社发37号文件以及桦工信字21号《关于肖文秀信访诉求问题的查办报告》等材料。根据当事人的有关陈述、举证质证以及本院认证，查明本案基本事实如下：原告肖文秀系桦南县制瓦厂退休工人，2003年12月达到法定退休年龄，因其去往辽宁省沈阳市居住，直至2010年6月方到被告处补办档案并申报退休，现原告请求被告给付2003年至2010年期间未经审批的退休金237,600元并赔偿治疗费等85万元合计1，087,600元诉至本院。本院认为:当事人享有的退休金（养老金）须以审核确定为前提。本案原告肖文秀系具有民事行为能力人，明知自己的法定退休年龄而不及时申报退休，致使其养老金未能在法定退休年龄期间及时得以审定，应自行承担不利后果；现确定的原告养老金发放时间，系由佳木斯市人社局根据佳劳社发（2007）37号文件第六条规定审定的，原告诉求的养老金并未得到审定，且被告不属于负责养老金发放的职能部门，亦未截留原告所诉养老金，故被告不存在向原告履行支付养老金的义务，原告关于被告应向其“给付2003年至2010年退休金237,600元”的诉讼主张不能成立；原告因其自身原因未能按实际退休时间享受养老金，被告及其主管部门佳木斯市人社局系根据佳劳社发（2007）37号文件有关规定报批审定原告应享受的养老金起点，并无过错，原告关于被告对其构成侵权的主张不能成立，因而请求被告赔偿所谓治疗费等的诉讼主张不能成立，即使原告实际存在所谓的损失，现亦应自负。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回肖文秀的诉讼请求。案件受理费10元减半收取5元，由肖文秀负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审判员  孙枫林二〇一九年八月二十六日书记员  胡占彬