浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初146号 原告何炯棣，男，1959年1月7日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 委托代理人何坚，男，1983年10月5日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区，系何炯棣之子。 原告张维妹，女，1963年1月15日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路**。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、汪锐。 原告何炯棣、张维妹不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2019]58号行政复议决定，于2019年3月4日向本院提起行政诉讼。本院2019年3月7日立案后，向被告发送起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告何炯棣的委托代理人何坚及原告张维妹，被告省政府的委托代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月20日，省政府作出浙政复[2019]58号行政复议决定，认为：温州市人民政府（以下简称温州市政府）发布的《征收土地公告》（2017年第215号）已明确告知申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，申请人何炯棣、张维妹于2019年1月申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告何炯棣、张维妹起诉称：原告对位于龙湾区××镇××号，现拆迁临编79号的房屋依法拥有所有权。2018年10月9日，原告的所属房屋被非法拆除。原告经过向政府申请信息公开，得知浙土字（330303）Ａ［2017］-0005《建设用地审批意见书》的存在。原告认为该批复的行为与原告有利害关系，且已经损害到原告的正当权益。据此，原告认为该批复依法应当予以撤销。被告作出的复议决定认定事实错误，适用法律错误，驳回复议申请的决定依法应当予以撤销。请求：撤销被告作出的浙政复［2019］58号行政复议决定书，并责令其依法重新审理原告的复议请求。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、村委会证明，证明原告所有的房屋在征收范围内；2、勘测证明，证明原告依法对涉案集体土地享有合法权利；3、民国房契证书，证明原告对涉案集体土地享有合法权利；4、信息公开申请答复函、浙土字（330303）A[2017]—0005《建设用地审批意见书》，证明原告获知涉案《建设用地审批意见书》的时间，原告提起行政复议符合法律规定的期限；5、《行政复议决定书》，证明被告作出的行政复议决定认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。 被告省政府答辩称：一、浙政复[2019]58号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。行政复议审理查明，2017年6月23日，省政府作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A(2017)-0005)，批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地32.7870公顷。该批次涉及征收永中街道镇北村集体土地7.7858公顷，拟用于龙湾区永中街道镇北村旧村改造项目(一期)1号区块-龙湾区永中街道镇北村旧村改造项目(一期)7号区块。涉案征地范围涉及征收原告使用的集体土地。2017年7月24日，温州市人民政府（以下简称温州市政府）发布《征收土地公告》(2017年第215号)，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的用途、面积、地类等，并载明公示之日10日内办理征地补偿登记手续，公告期为10天。该《征收土地公告》同时告知，如对批准征收土地决定有异议的，可在公告期满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议。上述公告由龙湾区永中街道工作人员于2017年7月24日张贴于镇北村公开栏。温州市政府发布的《征收土地公告》(2017年第215号)已明确告知申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定，原告于2019年1月申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，被告作出浙政复〔2019〕58号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复[2019]58号行政复议决定程序合法。被告的行政复议机构于2019年1月21日收到原告提交的行政复议申请。经审理后，于同年2月20日作出浙政复〔2019〕58号行政复议决定，并于同年2月25日向原告邮寄送达行政复议决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据有：1、浙土字A[2017]—0005《浙江省建设用地审批意见书》，证明被告于2017年6月23日作出浙土字A[2017]—0005《浙江省建设用地审批意见书》；2、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，证明原温州市国土资源局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实；3、《温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地情况汇总表》，证明案涉批文涉及征收永中街道镇北村旧村改造项目（一期）1号区块—龙湾区永中街道镇北村旧村改造项目（一期）7号区块；4、《龙湾区永中街道镇北村旧村改造项目（一期）土地勘测定界图》；5、温州市龙湾区永中街道镇北村村民委员会出具《浙土字A[2017]—0005号征地范围内镇北村集体土地使用情况表》，证据4、5共同证明该地块范围涉及原告使用的集体土地；6、《征收土地公告》（2017年第215号），证明温州市政府于2017年7月24日发布《征收土地公告》（2017年第215号），内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的用途、面积、地类等，并载明公示之日10日内办理征地补偿登记手续，公告期为10天，同时告知复议申请权及复议申请期限；7、《公告情况记录表》；8、《公告拍摄情况记录表》；9、公告张贴照片；10、温州市龙湾区永中街道办事处出具的《证明》；11、公告张贴人身份证明；12、《张贴证明》，证据7—12共同证明上述公告由龙湾区永中街道工作人员于2017年7月24日张贴于镇北村公开栏；13、行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告于2019年1月21日收到原告提交的行政复议申请；14、浙政复[2019]58号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明被告于2019年1月22日受理原告行政复议申请；15、浙政复[2019]58号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告于2019年1月22日作出浙政复[2019]58号《行政复议答复通知书》并发送省自然资源厅及温州市政府；16、浙政复[2019]58号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告于2019年2月20日作出浙政复[2019]58号行政复议决定，并于同年2月25日向原告邮寄送达。 庭审中，原告对被告的证据提出如下质证辩论意见：对证据１的合法性和证明对象提出异议；对证据２、6、7、9、10、12的真实性、合法性提出异议；对证据3、4、5的关联性、合法性、真实性、证明对象提出异议；对证据8的真实性提出异议；对证据11的关联性提出异议；对证据13、14的证明对象提出异议；对证据15的真实性、证明对象提出异议；对证据16的合法性提出异议。 被告对原告的证据提出如下质证辩论意见：对证据3的关联性提出异议，对证据4、5的证明对象提出异议。 经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：原告提供的证据3、4与本案不具有关联性，不予采信。原、被告提供的其他证据，内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，均予以采信。 经审理查明：2017年6月23日，省政府作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A(2017)-0005)，批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地32.7870公顷。该批次涉及征收永中街道镇北村集体土地7.7858公顷，拟用于龙湾区永中街道镇北村旧村改造项目(一期)1号区块-龙湾区永中街道镇北村旧村改造项目(一期)7号区块。原告使用的集体土地在征地范围内。2017年7月24日，温州市政府发布《征收土地公告》(2017年第215号)，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的用途、面积、地类等，并载明公示之日10日内办理征地补偿登记手续，公告期为10天，同时告知如对批准征收土地决定有异议的，可在公告期满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议。上述公告由龙湾区人民政府永中街道办事处工作人员于2017年7月24日张贴于镇北村村委会公开栏。原告不服，以省政府为行政复议被申请人，提出行政复议申请，复议请求为“撤销被申请人作出的浙土字A[2017]-0005建设用地审批意见书的具体行政行为”。省政府于2019年1月21日收到原告的行政复议申请。经受理、审查，省政府于2019年2月20日作出浙政复[2019]58号《行政复议决定书》，2月25日向原告邮寄送达。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”本案中，温州市政府已按照规定于2017年7月24日在被征收土地所在的镇北村村委会公开栏张贴征收土地方案公告，且公告中告知了行政复议申请权和申请期限，被征收土地范围的土地权利人如不服《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A(2017)-0005)，其行政复议申请期限的起算日为该公告规定的10日期限届满之日。原告何炯棣、张维妹迟至2019年1月向省政府提出行政复议申请，已远超《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日申请期限，且无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。省政府认定何炯棣、张维妹提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件，驳回何炯棣、张维妹的行政复议申请，符合法律规定。原告何炯棣、张维妹的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何炯棣、张维妹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告何炯棣、张维妹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  秦 方 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年八月二十九日 书 记 员  叶 嘉 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。