河南省洛阳市西工区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0303行初32号原告：李勇，男，1955年12月20日出生，汉族，住洛阳市涧**。被告：洛阳市事业单位登记管理局，住所地洛阳市洛龙区。负责人：杨振风，主任。委托诉讼代理人：王胜国，该局工作人员。委托诉讼代理人：许文，河南王城律师事务所执业律师。第三人：洛阳市第八人民医院，住所地洛阳市涧**长春路**。法定代表人：杨婷，董事长。委托诉讼代理人：孙斌、段胜利，该单位工作人员。原告李勇不服被告洛阳市事业单位登记管理局行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李勇，被告洛阳市事业单位登记管理局的委托诉讼代理人王胜国、许文，第三人洛阳市第八人民医院的委托诉讼代理人孙斌、段胜利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李勇诉称，在中共洛阳市委市政府的主导、市企事业单位改革领导小组的具体领导下，由原洛阳市卫生局主持的洛阳市洛铜医院产权改制基准日为2011年3月31日。李勇首次出资307万元占职工群体出资总额422余万元的73%以上，以非法人组织民事主体资格代表职工群体与洛阳市卫生局签订了产权转让合同。受让后的医院，在工商或民政部门注册登记前，先由市编办依据《洛阳市人民政府市长办公会议纪要》及《洛阳市卫生局关于洛阳市洛铜医院等五家医院更名的请示》代理法人登记。代理期限为市财政对改制后医院的床位补贴投入期满，止于2016年3月31日。代理期间届满后，洛阳市第八人民医院实际控制人杨婷违法申请在市编办继续法人登记。洛阳市事业单位登记管理局超越市长办公会议纪要规定，在市政府未出台新的有关登记政策规定的情况下，无依据继续代理登记，直接侵犯了职工群体非法人组织及第一出资人李勇依法申请到工商或民政部门进行出资人注册和法人登记的权利。综上，请求依法确认洛阳市事业单位登记管理局2016年11月9日准予洛阳市第八人民医院的事业单位法人登记行为无效。原告提交以下证据：1.洛阳市洛铜医院关于洛铜医院职工群体委托职工群体代表的报告铜医行字[2011]32号；2.洛阳市卫生局关于洛阳市洛铜医院组建职工群体的批复洛卫[2011]173号；3.洛阳市洛铜医院工会出具原告参加职工群体认购洛铜医院国有产权的八张3690388.91元的《收据》；4.洛阳市产权交易中心出具的洛铜医院工会代职工群体交付的摘牌保证金肆佰贰拾贰万元整的《收据》；5.《产权转让合同》受让方李勇代表职工群体的签名；6.《洛阳市公共资源交易中心产权交易凭证》洛公交易产鉴[2013]16号；7.郑州铁路运输法院（2018）豫7101行初159号行政判决书；8.郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行终256号行政判决书；9.洛阳市人民政府市长办公会议纪要[2011]172号；10.洛阳市卫生局关于洛阳市洛铜医院等五家医院更名的请示洛卫[2012]1号；11.市编办出具的杨婷主持召开的两人董事会关于《洛阳市第八人民医院第一届董事会决议》；12.市编办出具的洛阳市第八人民医院关于医院董事长人事变动的报告（八院行字[2016]10号）和洛阳市第八人民医院关于法定代表人人事变动的报告（八院行字[2016]11号）；13.市编办出具的登记名称为洛阳市第八人民医院的《事业单位法人证书》副本、统一社会信用代码；14.市编办出具的《事业单位法人变更登记申请书》；15.市编办出具的《事业单位法人年度报告书》；16.河南省洛阳市涧西区人民法院（2019）豫0305民初2070号民事裁定书。被告洛阳市事业单位登记管理局辩称，一、被告向第三人作出的事业单位法人登记行为合法有效。洛阳市第八人民医院(原名洛阳铜加工厂有限责任公司职工医院)自2006年3月6日设立,举办单位为洛阳市卫生局,至2016年11月9日作出准予洛阳市第八人民医院的事业单位法人变更登记,该单位举办单位没有变更。2016年11月4日，洛阳市第八人民医院提出法定代表人变更登记申请,提交了《事业单位法人变更登记申请书》、经市卫计委审核同意的《事业单位法定代表人变更登记申请表》、现任法定代表人李勇的请辞报告、洛阳市第八人民医院第一届董事会任杨某同志为新法定代表人的决议、拟任法定代表人杨某同志的身份证复印件等材料。2016年11月9日，被告依据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则有关变更登记相关规定,依法核准法定代表人变更登记是正确的。二、原告提起行政诉讼,已超过了六个月起诉期限,应依法裁定驳回起诉。原告认为被告于2016年11月9日准予第三人进行事业单位法人登记无效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理”的规定,原告于2019年5月向法院提起行政诉讼,已明知该行政行为两年多,明显已超过了起诉期限。综上所述,被告向第三人作出的事业单位法人登记行为合法有效，且原告就该行政行为提起诉讼已明显超过起诉期限,请求依法驳回原告的起诉。被告提交以下证据：1.第三人事业单位法人登记信息一览表；2.第三人事业单位法人2006年3月6日设立登记（备案）申请书；3.第三人2016年11月变更法定代表人登记档案材料；4.《事业单位登记管理暂行条例》；5.《事业单位登记管理暂行条例实施细则》。第三人洛阳市第八人民医院参加诉讼意见称，一、李勇不具备诉讼的原告主体资格,依法应当予以驳回。1.李勇不是行政相对人,亦非行政行为相对人的法定代表人，不具备诉讼资格。被告对洛阳市第八人民医院作出登记的具体行政行为,该行为的行政相对人为洛阳市第八人民医院,而非李勇个人,故李勇依法不具备原告的主体资格。2.洛铜医院改制时,李勇等三人被职工群体推选作为洛铜医院产权改革受让方代表的行为,该行为本身系民事代理行为,在洛阳市第八人民医院进行主体登记完成后,其代表资格和代理行为依法终止,故李勇不具备主体资格。李勇在没取得全院职工重新授权的情况下,直接以失去代理资格的职工群体代表的身份提起行政诉讼,无任何法律依据。3.李勇不是行政相关人,与被告的行政行为无利害关系,李勇在洛铜医院改制为洛阳市第八人民医院时,出资的行为其依法享有的关于出资的权利属于民事权利,而被告根据洛阳市第八人民医院申请进行登记的具体行政行为,没有侵犯或者限制李勇任何民事权利,李勇同样不具备诉讼的主体资格,依法予以驳回。二、被告对洛阳市第八人民医院的进行登记行为,属于合法的行政行为。洛阳市第八人民医院系非营利性医院,向被告申请进行的事业单位登记合法有效。洛阳市卫生局洛卫(2012)1号《洛阳市卫生局关于洛阳市洛铜医院等五家医院更名的请示》:“改制后,医院保持公益性不变,仍以非营利性医疗机构的性质为社会提供服务”。2013年9月9日,李勇在任期间以该文件办理了洛阳市第八人民医院事业单位法人证书的登记手续。后李勇因贪污罪、滥用职权罪被处以刑事处罚而不具备医院法定代表人资格,医院于2016年11月9日办理了法定代表人变更登记手续。洛阳市第八人民医院2013年的登记行为,延续了之前洛阳市洛铜医院的事业单位登记,在核准名称变更后,依法完成了事业单位的新名称登记备案行为,洛阳市第八人民医院的事业单位登记在既没有申请注销登记,也未被有关机关撤销登记的情况下该登记行为是持续存在的合法状态行为,故不存在被告2016年对洛阳市第八人民医院的重新登记、继续登记之说,故李勇起诉的事实并不存在。三、李勇提出行政诉讼超出法定的诉讼时效,依法予以驳回。《行政诉讼法》第46条规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出具体行为之日起六个月内提出。故李勇在被依法逮捕前的2013年自己完成了洛阳市第八人民医院在被告的登记备案,该登记行为完成已达五年之久,现在以个人名义申请确认无效并提起行政诉讼,明显已超法律规定的时效。综上，应依法驳回其起诉。第三人提交以下证据：1.事业单位法人证书4份；2.洛阳市卫生计生委关于暂停市第六人民医院与洛阳乐普医院有限公司股权转让交易的通知及洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市深化完善规范解决改制医院遗留问题实施意见的通知；3.最高人民法院（2016）最高法行申4717号行政裁定书及最高人民法院（2018）最高法行申2795号行政裁定书。本院对证据认证如下：原、被告及第三人提供的证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院均予以认定。经审理查明，2016年11月4日，洛阳市第八人民医院向被告提交事业单位法人变更登记申请书，申请将登记法定代表人由李勇变更为杨婷，申请变更理由为：原法定代表人李勇，已于2015年5月23日被洛阳市人民检察院以“涉嫌滥用职权罪、贪污罪”立案侦查、批准拘留，严重影响单位改制工作推进及医院的发展。被告于2016年11月9日审批同意洛阳市第八人民医院法定代表人由李勇变更为杨婷，并于11月11日向该单位颁发了登记法定代表人变更为杨婷的事业单位法人证书，有效期自2016年11月9日至2021年11月9日。原告对被告颁发的事业单位法人证书不服，并认为该次登记实际包含两个行为，其一为法定代表人变更，其二为设立登记了洛阳市第八人民医院为事业单位法人，原告认为2016年11月9日的登记行为实际确认了洛阳市第八人民医院为事业单位法人，应属无效行政行为，故诉至法院。另查明，洛阳市第八人民医院于2016年11月4日申请事业单位法人变更登记申请书时，提交了2015年5月9日李勇向洛阳市卫生和计划生育委员会出具的辞去洛阳市第八人民医院院长职务的请辞报告。同年5月10日，李勇向洛阳市第八人民医院董事会申请并递交辞去医院董事会董事长及医院院长的辞职书，同日李勇出席并主持召开了董事会会议，决议同意李勇辞去董事长职务及院长职务，并任命高波为董事长及院长。2015年5月23日，洛阳市涧西区人民检察院作出立案决定书，决定对李勇涉嫌滥用职权罪、贪污罪一案立案侦查。同年9月4日，洛阳市第八人民医院召开了第一届董事会，并形成决议同意高波辞去董事长职务，并任命杨婷为董事长及法定代表人。2016年10月9日，洛阳市第八人民医院针对法定代表人人事变动向洛阳市卫生和计划委员会进行书面报告。再查明，2006年3月6日，洛阳市铜加工集团有限责任公司职工医院申请事业单位法人设立登记，后经登记为事业单位法人。2007年1月12日，洛阳市铜加工集团有限责任公司职工医院名称登记变更为洛阳市洛铜医院。2013年8月20日，洛阳市洛铜医院名称变更为洛阳市第八人民医院。2016年7月28日，洛阳市第八人民医院申请举办单位变更，由洛阳市卫生局变更为洛阳市卫生和计划生育委员会。本院认为，洛阳市第八人民医院的前身洛阳市铜加工集团有限责任公司职工医院自2006年设立登记成立事业单位法人后，该医院经营状态一直存续，期间并未经依法办理注销登记。洛阳市第八人民医院基于2013年8月20日医院进行登记名称变更而产生，且在此之前进行过多次的登记名称变更。因此，原告所诉的2016年11月9日的事业单位法人登记，只是在2006年3月6日初始登记基础上进行的变更登记，并且该登记行为仅针对法定代表人进行了变更，其本身的事业单位法人性质并未改变，原告主张该次登记实际确认了洛阳市第八人民医院为事业单位法人的重新登记，系对该次登记行政行为的错误认识。原告认为被告每次进行登记后均颁发了事业单位法人证书，即构成一次重新对事业单位进行设立登记的确认，没有事实根据及法律依据，本院不予采信。2016年11月9日的登记行为内容为洛阳市第八人民医院法定代表人由李勇变更为杨婷，本院依法予以确认。李勇作为原登记法定代表人与本次法定代表人变更登记行为存在法律上的利害关系，依法有权提起诉讼，被告作为事业单位登记管理机关依法有权对事业单位提交的法定代表人变更的申请事项，依法作出是否准予核准登记的行政许可。被告依据第三人提交的变更法定代表人登记申请书以及原登记法定代表人李勇的辞职报告和单位董事会任命杨婷为董事长及法定代表人的会议决议等相关材料，并经审核后，依法作出准予变更登记的许可，事实清楚、证据充分、适用法律正确，符合法定程序。原告主张洛阳市第八人民医院的事业单位法人登记，自政府床位补贴投入期满结束后，登记期限自动届满，并以此为由认定该次登记行政行为无效，没有事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告李勇的诉讼请求。本案受理费50元，由李勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数向本院提交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  张 川人民陪审员  任淑文人民陪审员  金秀芳二〇一九年八月二十日书 记 员  赵红霞