广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2718号 原告：周慧琳，女，1987年10月27日出生，汉族，住广州市白云区。 委托代理人：张达金，广东安国律师事务所律师。 被告：广州市白云区太和镇人民政府，地址：广东省广州市白云区太和镇朝亮南路**，统一社会信用代码：11440111007486277H。 负责人：濮褀国，职务镇长。 委托代理人：方礼厚。 第三人：广州市白云区太和镇南村村第十三经济合作社，，地址：广东省广州市白云区太和镇南村社会诚信服务凭证：72989437-9。 负责人：周敏澎，职务社长。 委托代理人：饶旸，广东合邦律师事务所律师。 原告周慧琳不服被告广州市白云区太和镇人民政府（以下简称太和镇政府），第三人广州市白云区太和镇南村村第十三经济合作社（以下简称南村第十三经济社）村民福利待遇分配行政处理决定一案，原告周慧琳于2019年5月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月5日公开开庭审理本案。原告周慧琳委托代理人张达金，被告太和镇政府委托代理人方礼厚，第三人南村第十三经济社委托代理人饶旸到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告周慧琳诉称，原告于2019年2月26日向被告提出申请，要求确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，并补发2016年股份分红3900元，第三人的股份分配每岁1股、满股为60股，2016年的股份分配每股130股，于2017年1月发放，原告应按30股计算，可分配的股份分红款为3900元。原告母亲周务湘原是第三人生产队建制的社员，1986年7月结婚后把户口迁到隔壁的夏良村，后因离婚，经生产队集体研究同意，于1995年3月24日将户口迁回第三人处，恢复原生产队社员身份，原告随母亲把户口迁入第三人处。被告于2019年4月15日作出太府行决字（2019）715号《行政处理决定书》，不确认原告具有第三人的经济组织成员资格，驳回原告要求第三人支付2016年股份分红的请求。被告适用规章错误，《广东省农村集体经济组织管理规定》系2006年10月1日实施，而原告从1995年户口迁回第三人处时已经享有生产队社员的权利义务，生产队建制改制后，即成为经济社社员。原告因母亲的特殊情况迁回户口，与一般的农村居民向城市迁移户口的性质截然不同，应当具有社员资格、享有社员待遇。综上，请求法院：一、撤销被告2019年4月15日作出的太府行决字[2019]715号行政处理决定书并重新作出处理；二、本案受理费由被告承担。 被告太和镇政府辩称，一、被告作出的太府行决字［2019］715号行政处理决定书认定事实清楚。原告母亲（周务湘，身份证号码：4401111964××××××××）因结婚将户口迁离第三人的集体经济组织所在地，后因离婚于1995年3月24日将户口迁至“广东省广州市白云区”，原告随母亲同日将户口迁入该址。二、被告作出的太府行决字［2019］715号行政处理决定书法律依据充分。原告周慧琳因随母亲将户口于1995年3月24日迁入至“广东省广州市白云区”，即第三人集体经济组织所在地，原告属于户口迁入的情形。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，《广州市白云区龙归镇南村股份合作联社章程》第一章第一条第三款规定，原告不具有被申请人集体经济组织成员资格，也不应享有第三人集体经济组织所在地的股份分红及相关福利待遇。综上所述，被告作出的行政处理决定事实依据充分，结论正确，请求法院判决维持被告的处理决定，驳回原告的诉讼请求。 第三人南村第十三经济社述称，同意被告的答辩意见。 经审理查明，原告周慧琳于1987年10月27日出生，原告母亲周务湘原为第三人经济社成员，结婚后将户口迁出第三人处，周务湘离婚后于1995年3月24日将户口重新迁回，原告户口随其母亲同日迁入第三人处。 1995年10月30日，第三人经济联社通过《广州市白云区龙归镇南村股份合作联社章程》，该章程第一章第一条第3点规定：一、股东的资格：3、农业户口属投亲靠友，农转非属已迁出后又再迁入及其他圩、镇户口并入的，一律不配股，不分红。 原告向被告太和镇政府提出行政处理申请，要求确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，责令第三人补发2016年股份分红共3900元。2019年3月11日，第三人向被告提交答辩状，答辩如下：一、针对原告的集体经济组织成员资格问题：原告没有在第三人集体经济组织所在地工作和生活，也没有履行社员义务，不属于第三人的集体经济组织成员，不应取得分红资格；二、针对周慧琳、隋佑熙、周务湘的请求，因周慧琳、周务湘属于户口变动人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条以及第三人经济社章程规定及“户口加义务”原则，周慧琳、周务湘不具有第三人集体经济组织成员资格，更不应享受第三人集体经济组织股份分红及相关福利待遇。因周慧琳不具备成员资格，其子隋佑熙也不具备第三人集体经济组织成员资格。三、2016年、2017年、2018年的股份分红已按照当年集体资产的收益及股东人数、股东股数分配完毕，原告要求补发，会损害第三人处其他社员的合法权益，故请求驳回原告的请求事项，但第三人并未提供相关证据。2019年4月15日，被告太和镇政府作出太府行决字［2019］715号行政处理决定书，认为原告因随其母亲将户口于1995年3月24日迁入至“广东省广州市白云区”，即第三人集体经济组织所在地，原告属于户口迁入的情形。依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，《广州市白云区龙归镇南村股份合作联社章程》第一章第一条第三款规定，原告不具有第三人集体经济组织成员资格，也不应享有第三人集体经济组织所在地的股份分红及相关福利待遇。被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、《广州市白云区龙归镇南村股份合作联社章程》第一章第一条第三款规定，决定：1.原告不具有第三人成员资格；2.驳回原告要求第三人支付2016年股份分红共3900元的请求。该行政处理决定书已送达原告及第三人。原告不服，诉至本院。 以上事实有当事人提交的《广州市白云区龙归镇南村股份合作联社章程》、户口簿、答辩及举证通知书、答辩状、行政处理决定书、行政处理决定送达回证等予以证实。 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”本案中，被告太和镇政府有权对原告周慧琳提出的关于村民福利待遇的申请作出行政处理决定。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告母亲结婚后将户口迁出第三人集体组织所在地，离婚后于1995年3月24日重新迁回，原告户口同日随其母亲迁入第三人处，根据前述规定，原告母亲属于户口迁入情形，现没有证据证实其已经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，其亦不符合第三人股份章程中关于确认股东资格的规定，因此，原告母亲不具有第三人成员资格，原告不属于前述规定的集体经济组织成员所生子女，被告认定其不具有第三人成员资格，不予支持原告关于补发2016年股份分红的请求，并无不当。原告请求撤销被告2019年4月15日作出的太府行决字[2019]715号行政处理决定书并由被告重新作出行政处理的请求，理由不成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告周慧琳的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告周慧琳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审判长  何欣颖 审判员  徐 星 审判员  屈玲红 二〇一九年八月二十三日 书记员  吴佩文