山东省微山县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0826民初1594号 原告李彦民，男，汉族，1949年7月27日出生，住微山县。 委托代理人：王传梅，山东浩正律师事务所律师，一般代理。 委托代理人：李超然（曾用名李金平），男，汉族，1978年12月10日出生，住黑龙江省，现住微山县，系原告李彦民之子，特别授权代理。 被告李彦芳，男，1956年8月8日出生，汉族，住微山县。 委托代理人：杜海涛，微山顺达法律服务所法律工作者，一般代理。 原告李彦民诉被告李彦芳排除妨碍纠纷一案，本院于2019年6月4日受理后，依法适用简易程序，于2019年8月6日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人、被告及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李彦民提出诉讼请求：1.依法判令被告停止侵权、排除妨害、返还宅基地。2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告李彦民于1986年5月19日以分家析产的方式分得位于微山县住房院落一套，四邻为：北靠李超远住房，南靠张光中住房，西邻李超远住房，东邻李超朋住房。因工作关系，原告一直在外居住，分得的房产由于年久失修损坏较为严重，后仅剩土坯矮墙。2007年9月，被告侵犯原告的涉案宅基地，原告让长子李超然（别名李金平）出面处理。后经微山县付村镇国土所调查并作出了处理决定，认定了涉案宅基地的使用权归原告所有，原、被告不得再以此宅基地问题发生纠纷。但2018年7月，被告在未经原告同意的情况下，擅自将土坯矮墙推倒并在涉案宅基地上自建砖混简易房屋。被告的行为已侵犯了原告的合法权益，故原告依法诉至贵院，请支持原告的诉求。 被告李彦芳辩称，1、原告与答辩人系亲兄弟关系，原告一直在东北落户生活，户籍早已不在本村。在各自成家后，因父母年老，三兄弟于1986年5月19日分家析产。根据分家单，明确是“各摊自己原住房子”，又因原告分家前早已落户东北，系黑龙江省桦南县大八浪乡二道沟村村民，在该村享有宅基院落，与答辩人各有自己单独住房院落。对于分家单中的该约定实质是指当时的实际住房，涉案宅基地上的房屋当时一直由父母居住，并未进行分配。因此，原告陈述通过分家析产方式分得涉案住房院落及宅基地一处，没有事实依据。2、原告并非本村村民，其无权取得涉案宅基地使用权。根据《土地管理法》、《山东省农村宅基地管理办法》等法律法规规定，无论继承、赠与等发生宅基地使用权变化的，仅限于本村集体经济组织成员内部发生。原告非本村集体经济组织成员，其无权在本村取得宅基地使用权，即便原告之前继承或析产了父母亲所有的房屋，但房屋已灭失，基于其外村村民的身份，其也是无法取得涉案宅基地使用权的。因此，原告在本案中，不具备合法的权利请求基础。由此，原告认为答辩人侵权，并诉请返还宅基地，没有法律依据。3、对于原告所述“微山县付村镇国地所的处理决定”，答辩人对此毫不知情。答辩人与原告从未因宅基地问题发生过纠纷，更没有申请付村镇国土所对宅基地问题进行过处理，该“处理决定”无论出具形式，还是内容、程序均不具有合法性。因此，不能作为有效证据使用。首先，该“处理决定”书既没有载明受理编号，也没有处理人员签字，在答辩人前往付村国土所调取相关材料时，也没有相应卷宗。而且从形式上，该“处理决定”书既不属于权利登记簿，也不是宅基地使用权证书，因此，不能作为涉案宅基地使用权的权利凭证，只能作为一般民事证据使用。其次，该“处理决定”内容明显违法。宅基地使用权的分配权在于本村村委会，分配对象是本村集体经济组织成员；并且涉案宅基地荒芜时间久远，已不存在地上房产或其他附属物，从地表状况上已完全形成空置宅基地。但是，该“处理决定”却在未调查核实宅基地现状以及村委会知情的前提下，代行村委会该项权利，认定涉案宅基地使用权归属于本村以外的人员，明显是越权行为。另外，该“处理决定”没有通过合法程序向当事人送达，答辩人不知情。 综上，原告的诉请没有事实及法律依据，答辩人不存在侵权行为，敬请法庭查明后，依法驳回其诉请。 为支持其诉辩主张，双方当事人提交了以下证据： 原告李彦民提交了如下证据： 1、1986.5.19原被告立分家单一份，证明：原告1986年因分家取得涉案宅基地的事实。 2、原告为户主的户口本一份及2007年9月10日微山付村国土所处理决定一份。证明：李彦民和李金平（李超然）系父子关系，结合被告答辩，同时证明2007年9月被告非法侵占涉案宅基地的事实，经付村国土所调查核实，确认原告享有涉案宅基地使用权的事实。 3、农村土地承包经营权证书一份。承包方代表人为原告长儿媳刘正菊。证明：原告家庭成员仍是付村街道三河口西村村民，享有该村村民权益的事实。 4、涉案宅基地现实状态视频三份。证明：被告非法侵占涉案宅基地的事实。 被告李彦芳提交了如下证据： 微山县村委会出具的证明三份。证明：涉案宅基地使用权人系被告；原告不属于付村街道三河口西村村民；证明原告提交的国土所出具的“处理决定”是非法的，村委会不知情。 以上证据已经庭审质证。对于原告提交的证据，被告对证据1、3、4的真实性无异议，认可证据2中的户口本证据，但认为证据1中并未涉及宅基地或房屋的归属问题；认为证据2的国土所的处理决定内容违法，被告与原告的代理人李金平之间从未发生过宅基地纠纷；认为证据3与本案没有关联性；认为证据4不能证明被告存在非法侵占行为。对被告提交的证据，原告均提出异议，认为该证据没有负责人签字，不能作为有效证据使用；国土所负有对村民住宅用地进行监督管理的职权，村委会的证明不能否定国土所作出的处理决定的真实性。 本院经审查认为，原告提交的证据1、4及证据2的户口本，应为有效证据；证据2中的国土所的处理决定系双方争议的焦点问题；证据3与本案的无关联性。被告提交的证据证明的原告的户口情况、涉案宅基地的四至内容及证明国土所作出处理决定未征求村委会意见的该部分证据应系事实，本院确认为有效证据。 综合以上证据，经审理本院认定，原告李彦民与被告李彦芳系胞兄弟关系，原告排行老大、被告排行老二，李彦井排行老三。1986年5月19日，在族人及其他人的参与下，原告、被告及李彦井弟兄三人订立《立分家单》，注明：李彦民、李彦芳、李彦井兄弟三人，勤惰不一，勉强同居，恐生嫌隙。兄弟商议请到亲族将父亲所绩遗以及田产、钱财等项搭配均分。逐条开载明白，阄分之后，彼此照单管业，各立门户，永无争差，立分单以各存一纸为据。现将协议几项明细如下：一、各摊自己原住房子。二、兄弟三人共欠外边现金贰千另陆拾元，有（由）李彦芳负责归还壹仟贰佰元整，有（由）李彦井负责归还捌百陆拾元整。三、原有土地按现有人口平均分配，（现有小麦）按人跟地走。四、彦民负责敬养父亲，彦井负责敬养母亲。五、彦民不在家，彦芳、彦井负责帮工种责任田。六、二位老人如发生病或故，有兄弟三人承担，兄弟三人每人负责给二位老人做一身衣服。之后，原、被告的父母亲生活了一段时间，目前均已去世多年。 另查明，原、被告双方争议的宅基地的四至为：北邻李超远，南邻张广忠，西邻李超远，东邻李超朋。2017年至2018年，被告李彦芳在争议的宅基地上建起房子，原告认为该宅基地被告没有使用权，向本院起诉，要求被告排除妨碍，拆除已经建好的房屋。为此，提交了微山县付村国土所出具的处理被告李彦芳与原告之子李金平关于宅基地纠纷的《处理决定》，注明：“西村村委并李彦芳、李金平同志：关于你村村民李彦芳与李金平两家宅基地使用权纠纷一事，经调查研究，该块地无集体土地使用证。李金平提供的分家协议书，时间一九八六年五月十九日，李氏三兄弟共同约定了分家事宜，并有监证人若干。本单位认为原分家协议符合村规民约的规定，承认协议有效。故该宅基地的使用权归李金平所有。2007年9月10日。”加盖了微山县国土资源局付村镇国土资源管理所的公章。被告李彦芳不认可该《处理决定》，认为该《处理决定》不具有合法性；认为其与李金平从未发生过宅基地纠纷，国土所也没有向其送达该《处理决定》。被告提出，分家时原告在付村街道三河口西村没有住房，与父母亲同住，该争议的宅基地上的房屋原系父母亲居住的房屋；提出原告在26岁时就将户口迁出了该村至黑龙江省桦南县，已不是付村街道三河口西村村民，认为原告在东北有住房。双方均不同意法院进行调解。 本院认为，本案系排除妨碍纠纷，诉求排除妨碍的前提是原告对讼争的宅基地享有合法的使用权，故原告有责任向本院提交其对讼争的宅基地享有合法使用权的证据。对于原告提交的证据之一的《立分家单》虽然注明了“（弟兄三人）各摊自己原住房子”，但依据该证据，原告所分得的宅基地位置不明，与讼争的宅基地是否具有一致性，原告未能提交其他有效证据相佐证。原告又提交了微山县国土资源局付村镇国土资源管理所出具的《处理决定》，该《处理决定》不具有文号等一般公文的形式要件，应属于民事证据范围；本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，宅基地的使用方案由村民委员会的村民会议讨论决定后方可办理。该《处理决定》注明讼争的宅基地没有集体土地使用证，因此其分配方案依法应由付村街道三河口西村村委会通过村民会议讨论决定，并非由国土资源所作出《处理决定》，故此该《处理决定》因违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定而应为无效，况且该《处理决定》注明的系原告之子李金平对宅基地享有使用权而非原告李彦民。故依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告李彦民的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由原告李彦民承担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审判员  于显科 二〇一九年八月二十日 法官助理殷朋举 书记员殷朋举 附相关法条： 1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享有误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的设计村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》第七条人民法院审理民事案件，必须以事实为依据，以法律为准绳。 3、第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。