清水河县人民法院   行政判决书   （2019）内0124行初1号   原告：内蒙古自治区烟草公司呼和浩特市公司，统一社会信用代码：91150100114154657D，住所地：呼和浩特市赛罕区金桥开发区世纪12路北。   法定代表人：董德富，职务：经理。   委托代理人：王洪超，男，内蒙古恒众尧律师事务所律师。   委托代理人：周晓菲，女，内蒙古恒众尧律师事务所律师。   被告：清水河县不动产登记中心，统一社会信用代码：12150124MB0N9305XA,住所地：内蒙古呼和浩特市清水河县城关镇行政服务中心。   法定代表人：高顶峰，职务：主任。   委托代理人：车恒昌，男，清水河县不动产登记中心职工。   委托代理人：郝利俊，男，内蒙古新盛律师事务所律师。   原告内蒙古自治区烟草公司呼和浩特市××县不动产登记中心其他（不作为类土地行政管理土地不履行义务）纠纷一案,本院于2019年3月29日立案后，依法适用普通易程序,于2019年5月5日和2019年5月22日公开开庭进行了审理。原告内蒙古自治区烟草公司呼和浩特市公司的委托代理人、被告清水河县不动产登记中心的委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告内蒙古自治区烟草公司呼和浩特市公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认被告未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法。2、请求法院依法判令被告依法对原告的政府信息公开申请事项予以公开。3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年11月14日，原告以书面形式提交政府信息公开申请，要求被告书面公开原告拥有使用权的土地（土地使用证号分别为401-3-1157、401-3-1114）四至范围内的权属情况，包括除清水河县烟草公司之外的其他全部使用权人的名称、证书编号、所涉土地范围、四至、土地性质、发证时间、发证单位等信息。当日，被告签收该申请书，但截至今日，被告未依职权予以答复，也未延长答复期限。原告认为，被告作为清水河县人民政府的职能部门，负责清水河县范围内的土地管理工作，具有公开国有土地使用权的法定职权，而原告对该范围内土地权属情况享有充分的知情权。但是截至目前，距被告收到原告申请已经四个多月之久，但是被告迟迟不履行法定职责的行为，严重侵害了原告的合法权益。   被告清水河县不动产登记中心辩称，原告在2016年已经申请有关信息，清水河县国土资源局在2016年6月27日已经答复，此次申请系重复请求。原告申请公开第三方国有土地使用权属情况，不属于政府信息公开范畴，当事人如需获取相应的不动产登记信息，应根据有关法律、法规和规章的规定予以查询办理。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。原告向法庭提交了三组证据；被告向法庭提交了两组证据，本院依职权调取了六份证据。   被告向法庭提交的第一组证据为土地使用权情况说明的函和内蒙古自治区烟草公司呼和浩特市公司文件复印件各一份，用于证明原告在2016年已经申请有关信息，清水河县国土资源局在2016年6月27日已经书面答复，此次申请系重复请求，不应受理。经庭审质证，原告的质证意见为：1.被告没有在法定的举证期限内提交证据，根据行政诉讼法的规定，被告的行为属于无证据；2、关于被告提交的土地使用权情况的函，原告至今没有收到，而原告向市政府的请示，至今也没有收到任何答复。被告向法庭提交的第二组证据为行政裁定书复印件一份，用于证明原告申请公开第三方国有土地使用权属情况，不属于政府信息公开范畴，应驳回其全部诉讼请求。被告的质证意见为：1、被告没有在法定的举证期限内提交证据，不应作为证据材料予以认定；2、我国并非判例法国家，最高院的判例不应作为本案的法律依据，该判例与本案无关。   本院对被告提交的证据认定意见如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告于2019年4月1日就收到了起诉状副本，于2019年5月5日本案第一次开庭过程中才提交证据，无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据，对被告提交的两组证据，本院均不予认证。   原告向法庭提交的第一组证据为401-3-1114、401-3-1157号国有土地使用证复印件，用于证明原告拥有位于××县的两处国有土地使用权，面积分别为2000平米和200平米，1996年10月13日和11月22日清水河县政府为原告颁发了编号为401-3-1114、401-3-1157号国有土地使用权证，且明确载明土地四至，进而证明原告所享有的物权。经庭审质证，被告的质证意见为：真实性认可，证明的问题不认可，上述国有土地因原告违规，县政府已依法注销。原告向法庭提交的第二组证据为：1、原告向被告提交的信息公开申请表复印件，2、被告签收的接收回执（2018年11月14日）复印件，用于证明原告作为401-3-1114、401-3-1157号国有土地的使用人，依法向被告提出信息公开申请，被告在接收后没有向原告进行公开，属于行政不作为，应依法确认其行为违法，并责令其限期依法履行法定职责，向原告予以答复。被告的质证意见为：真实性认可，证明的问题不认可，原告的申请不属于政府信息公开范围。原告向法庭提交的第三组证据为：1、清水河县国土资源局政府信息公开申请表复印件，2、签收回执复印件，3、清水河县国土资源局政府信息公开申请答复书复印件，用于证明：1、2018年9月17日原告曾向清水河县国土资源局申请公开申请，但国土局答复相关政府信息公开应向被告申请，被告予以提供查询，2、该文件正好推翻被告提供的2016年清水河县国土资源局出具的土地使用权情况说明的函是造假的。被告的质证意见为：真实性认可，证明的问题不认可。   本院对原告提交的证据认定意见如下：对原告提交的第一组证据土地使用权证复印件，被告当庭质证对真实性予以认可，但提出该国有土地县政府已依法注销，但结合本院依职权调取的证据来看，清水河县人民政府于2002年10月8日批复同意注销401-3-1114号国有土地使用权证，并没有注销401-3-1157号国有土地使用权证的相关证据，故对该组证据的真实性本院予以采信，对欲证明的问题部分予以采信。对原告提交的第二组证据信息公开申请表及签收回执复印件，被告对真实性无异议，且其质证意见不能直接对抗原告的证明目的，无论原告的申请是否属于政府信息公开范围，被告都应该在法定期限内给予答复，故对该组证据本院予以采信。对原告提交的第三组证据，被告对真实性无异议，对证明的问题不认可，原告的第1项证明目的与该组证据能够吻合，本院予以采信，原告的第2项证明目的与该组证据没有必然联系，且本院也没有对被告提交的证据进行认证，故对原告的第2项证明目的本院不予采信。   为查清案件事实，本院依职权向被告调取了六份证据：1、2018年11月19日制作的清水河县不动产登记中心政府信息公开申请答复书复印件；2、2018年10月9日制作的清水河县国土资源局政府信息公开申请答复书复印件；3、清政批字（2002）19号批复复印件和清建土发（2002）36号请示复印件；4、清建土发（2002）41号通知复印件；5、清国土资函（2016）3号回函复印件和内蒙古自治区烟草公司呼和浩特市××县窑湾土地开发问题的函复印件；6、土地登记申请书审批表复印件。经庭审质证，原告的质证意见为：1、按照行政法的规定，法院依职权不得调取被告行政行为合法的证据。2、对第一份证据真实性、合法性、关联性均不认可，因为原告没有收到过这份答复书；对第二份证据，真实性和合法性认可，原告确实受到了清水河县国土资源局的答复书，并在收到该答复书后向被告提交了信息公开申请；对第三份证据，真实性、合法性、关联性均不认可，这两份文件都是对原告所拥有的国有建设用地的权属的处分，被告始终没有向原告送达，原告至今对土地缴纳税费，原告认为清水河县政府侵犯了原告的合法权益；对第四份证据，真实性、合法性、关联性均不认可，被告没有送达，行政行为属于要式行为，所做出的文书中必须含有法律规定救济途径，而该文件中并没有，形式上不合法，属于非法证据，应当予以排除；对第五份证据，是2016年2月1日原告向清水河县国土局询问本案土地相关问题发的函，而清水河县国土局作出了清国土资函（2016）3号文件中并没有表示土地已经被注销掉，其答复的内容与原告没有任何关系，被告不作为的行为确实存在，应当由法院依法确认其行为违法。法院依职权调取的证据不能证明被告的行为符合法律规定；对第六组证据，系针对200平米的土地权利尚在原告处，认可。   本院对依职权调取的证据认定意见如下：六组证据均系在清水河县不动产登记中心直接调取，且盖有清水河县不动产登记中心公章，真实性均予认可，但六组证据均无能够证明被告依法在期限内向原告作出答复的材料。   经审理查明，2018年11月14日，原告以书面形式提交政府信息公开申请，要求被告书面公开原告拥有使用权的土地（土地使用证号分别为401-3-1157、401-3-1114）四至范围内的权属情况，包括除清水河县烟草公司之外的其他全部使用权人的名称、证书编号、所涉土地范围、四至、土地性质、发证时间、发证单位等信息。被告没有在法定期限内向原告作出答复。   本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款和第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告清水河县不动产登记中心没有在法定期限内向原告作出答复，该行为违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（七）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、法规的规定办理。”《中华人民共和国物权法》第十八条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。”中华人民共和国国务院令第656号公布的《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”第二十八条规定：“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。”综上所述，当事人如需获取相应的不动产登记信息，应根据上述法律、法规的规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式。因此，被告答辩过程中所提出的的原告申请的内容不属于信息公开范围，而应该查询办理的主张，符合法律规定。   综上所述，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款和第二款规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（七）项规定，《中华人民共和国物权法》第十八条、第二十八条规定，《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定，中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款、第三十四条第二款规定，判决如下：   被告清水河县不动产登记中心没有在法定期限内答复原告内蒙古自治区烟草公司呼和浩特市公司政府信息公开申请的行为违法。   二、驳回原告其他诉讼请求。   案件受理费50元，由原告负担内蒙古自治区烟草公司呼和浩特市公司负担25元，被告清水河县不动产登记中心负担25元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。   审 判 长 佟 乐   人民陪审员 武大庆   人民陪审员 李占成       二〇一九年八月十九日     书 记 员 石瑞霞   附相关法条：   《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款和第二款行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。   《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（七）项对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、法规的规定办理。   《中华人民共和国物权法》第十八条权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。   《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。   《不动产登记暂行条例》第二十八条查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款：人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。   《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。