山东省临沂市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁13民再49号 上诉人（原审原告）：杨进美，女，1962年5月6日出生，汉族，居民，住山东省临沭县。 委托诉讼代理人：刘甫，男，1964年8月4日出生，汉族，居民，住山东省临沭县，系杨进美丈夫。 上诉人（原审原告）：刘甫，男，1964年8月4日出生，汉族，居民，住山东省临沭县。 被上诉人（原审被告）：临沂史丹利房地产开发有限公司，住所地：山东省临沭县中山南路。 法定代表人：高进华，总经理。 委托诉讼代理人：高永，山东金星伟业律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张伟伟，男，1988年9月14日出生，汉族，居民，住临沭县，该公司职工。 被上诉人（原审第三人）：临沭县人民政府，住所地：山东省临沭县沭新东街**。 法定代表人：张雷，县长。 委托诉讼代理人：张欣欣，女，1984年12月17日出生，汉族，系临沭县司法局行政复议应诉科工作人员。 被上诉人（原审第三人）：临沭县国土资源局，现更名为临沭县自然资源和规划局，住所地：山东省临沭县沭新东街**。 法定代表人：陈飞，局长。 委托诉讼代理人：于文彬，男，1973年12月28日出生，汉族，住山东省临沭县，该单位工作人员。 被上诉人（原审第三人）：临沭县临沭街道办事处振兴社区居民委员会。 住所地：山东省临沭县临沭街道刘场小区村委办公室。 法定代表人：王清风，主任。 上诉人杨进美、刘甫因与被上诉人临沂史丹利房地产开发有限公司、原审第三人临沭县人民政府、临沭县国土资源局、临沭县临沭街道办事处振兴社区居民委员会财产损害赔偿纠纷一案，不服山东省费县人民法院（2019）鲁1325民初2843号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 上诉人杨进美、刘甫上诉请求：1.依法撤销费县人民法院作出的（2019）鲁1325民初2843号民事判决；2.依法判决被上诉人赔偿直接经济损失2126850元；3.判令被上诉人承担诉讼费用及相关费用。事实及理由：一、一审法院依据第三人临沭县国土资源局提供的答辩状和（2009）11号《关于苍源河综合治理地上附着物补偿资金的报告》及《基本建设资金拨款委托书》认定刘甫、杨进美所诉土地被征收，丧失了土地承包经营权。第三人临沭县国土资源局提供的（2009）11号《关于苍源河综合治理地上附着物补偿资金的报告》证据，只涉及涉案土地的地上附着物的统计及价格，涉案土地不属于临沭县苍源河治理范围。第三人临沭县国土资源局提供的《基本建设资金拨款委托书》中涉及上诉人村166471元地上附着物款至今没有及时拨付给上诉人村并支付给农户，该款被临沭县街道办事处截留或者挪用，该证据是非法征地的有力证据，是违法行为，一审庭审没对该证据进行质证。二、第三人临沭县国土资源局提供的山东省临沂市农村合作经济组织统一收款票据NO0109564，该证据显示为青苗补偿款，与本案无关，其中涉及上诉人村166471元地上附着物款至今没有支付。该款被临沭街道办事处截留。该票据是非法征地的证据，一审庭审没质证却予以采信。临沭县国土资源局提供的由振兴社区居委会出具的《证明》，按照2009年11月3日临沭县苍源河办公室（2009）11号《关于苍源河综合治理地上附着物补偿资金的报告》附表中涉及上诉人村18户村民和全村公墓共评估166471元。临沭街道办事处不可能给上诉人村拨付20万元。事实是，临沭街道镇北社区占用上诉人村东菜园地建小区，临沭街道办事处才拨付该款，该地上附着物补偿款没有发放。三、有关涉案土地地上附着物补偿款。第三人临沭县国土资源局提供的证据（2009）11号《关于苍源河综合治理地上附着物补偿资金的报告》明细表中，涉及包括上诉人在内的18户居民的地上附着物补偿款，临沭街道办事处至今没有发放给相关农户。另外，第三人没有为涉案土地的有关村民购买失地养老保险，涉案土地的征地程序没有完成。涉案土地的地上补偿款，临沭街道办事处直到2013年春节前才拨付给上诉人村，2013年4月20日发放给相关农户，本案案发时间为2012年7月3日，上诉人土地和地上附着物没有得到补偿，因此，上诉人没有丧失地上附着物的权利。被上诉人临沭县国土资源局没有完整的土地征收证据链，不能证明上诉人丧失了土地承包经营权，故一审法院认定上诉人丧失了土地承包经营权是错误的。 被上诉人临沂史丹利房地产开发有限公司答辩称，一审判决认定事实、适用法律及实体裁判正确，上诉人上诉无理，其上诉请求应予驳回。1.上诉人所诉土地已被政府征收且地上附着物的赔偿款已经拨付到位；2.上诉人对所诉土地的承包经营权及地上附着物的所有权因土地被征收且地上附着物已予补偿而丧失；3、我公司作为涉案土地的土地使用权人，利用涉案土地进行房地产开发建设的行为正当合法。 被上诉人临沭县人民政府答辩称，本案系因财产损害赔偿纠纷引起的民事纠纷，临沭县政府在本案中没有任何侵权行为，不应承担任何责任，请求法院依法驳回原审原告对临沭县人民政府的诉讼请求。 被上诉人临沭县国土资源局答辩称，坚持一审的答辩意见。 被上诉人临沭县临沭街道办事处振兴社区居民委员会未出庭答辩。 杨进美、刘甫向一审法院起诉请求：1.依法判令被告赔偿原告各项损失共计185万元（后在庭审中，原告将诉讼请求增加262685元，增加后的数额共计2112685元）；2.由被告承担本案的诉讼费用。 一审法院查明：原告刘甫、杨进美系夫妻关系，1999年取得本案涉案土地承包经营权，土地承包经营权证显示承包起止日期自1999年4月10日至2029年4月10日。2××0年8月21日，第三人国土局与第三人振兴社区签订征收土地协议书，协议载明征收苍源河东侧2.9820公顷的地块，并约定了征收土地费用。2××0年11月19日，山东省人民政府作出关于临沭县2××0年第九批次城市建设用地的批复，同意将临沭县95642平方米农用地转为建设用地。第三人振兴社区的证明显示2××0年4月30日振兴社区地上附着物补偿款200000元，由临沭街道财政所拨付到位，原告刘甫没有支取补偿款。 2××0年12月27日，第三人国土局与被告史丹利公司签订国有建设用地使用权出让合同，合同中挂牌成交确认书显示挂牌人（第三人国土局）于2××0年12月13日上午9时至12月22日上午11时整，在第三人国土局交易大厅公开挂牌出让2××0-73号地块国有建设用地使用权。竞得人（被告史丹利公司）以63947100元成交，竞得宗地编号为2××0-73号地块的国有建设用地使用权。合同约定的2××0-73号地块范围：东至临沭镇振兴社区土地、南至临沭镇镇定社区和郑山镇南沟头村土地、西至郑山镇南沟头村土地、北至临沭镇镇北社区土地，出让面积60902平方米。其中合同的第六条约定了土地交付的内容：第三人国土局应在2××0年12月31日前将宗地以现状交付给史丹利公司；上述国有建设用地使用权出让合同、挂牌成交确认书在临沭县公证处公证。2011年11月16日，第三人县政府为被告史丹利公司颁发了沭国用（2011）第××号国有土地使用证，确认了被告史丹利公司在上述合同中取得的建设用地使用权。 原告刘甫、杨进美主张的侵权事实如下：被告史丹利公司7月3日上午将原告承包的1.185亩土地上的银杏树苗清理；被告史丹利公司于2013年6月18日用挖掘机将原告的银杏盆景园南部宽约5米长约10米的地面反复碾压，造成60余棵银杏盆景树被毁；同年6月20日、27日，被告又两次将原告银杏盆景园的1亩多地铲平，毁坏原告的银杏盆景树200余棵；同年8月16日深夜，被告又雇佣人员将原告的900棵银杏盆景砍伐，第二日即8月17日被告又用大型挖掘机将原告剩余的900多棵银杏盆景树和52棵盛果期的果树全部铲除，并毁坏机井一眼。其主张的损失具体为：损失树木8946棵计1850000元（72989/354元/棵计算）、盆景树1160棵计238960元、盛果期果树52棵计20800元、机井一眼计2925元，共计2112685元。 原告提供由临沭县林业局、国土局、民政局、临沭街道和刘场村委联合统计的临沭县苍源河治理地上附着物补偿明细，证明原告所种植的银杏树共计9300棵，九米深下管井一眼。原告提供山东大乘资产评估事务所出具的财产损失价值评估报告书一份，山东大乘资产评估事务所对原告所诉土地上354棵盆景树评估价值为72989元。原告在本案中主张的银杏树和盆景树的计算，均按该评估报告结论206.18元/棵计算。 被告史丹利公司承认已经对征收土地上的附属物予以清理。但认为被告史丹利公司不构成民事侵权责任。 上述事实，主要根据庭审查证、当事人陈述及举证等证实的情况认定的，其证据材料均已收集、记录在卷。 一审法院认为，农村土地的承包经营权只能建立和存续于集体经济组织对土地的所有权之上，原告的承包地系被政府征收，承包地被征收为国有后，原建立在集体土地之上的承包经营权因村集体丧失了对土地的所有权而随之终止。本案中，原告刘甫、杨进美所诉土地已经被征收，丧失了土地承包经营权，第三人国土局通过挂牌出让方式出让宗地并将土地现状交付，被告史丹利公司作为涉案土地的竞得人，进行建设用地开发，并未侵犯原告的土地承包经营权。原告所诉的银杏所占用土地已经被依法征收，银杏也依法予以补偿，原告已丧失所有权，被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人应当在规定的期限内清理附着物，并移交土地，故原告的诉讼请求无事实及法律依据，依法应予驳回。 一审法院判决：驳回原告杨进美、原告刘甫的诉讼请求。案件受理费23700元，由原告杨进美、刘甫负担。 本院二审审理期间，各方当事人均未提交新的证据。本院二审查明的事实同费县人民法院查明的事实一致。 本院认为，根据2××0年8月21日临沭县国土资源局与第三人振兴社区签订的征收土地协议，以及2××0年11月19日山东省人民政府作出的鲁政土字［2××0］1629号《山东省人民政府关于临沭县2××0年第九批次城市建设用地的批复》，能够证实案涉土地的性质和所有权发生了变更，上诉人已对案涉土地不再享有使用权。被上诉人临沂史丹利房地产开发有限公司通过合法程序依法受让了案涉土地的使用权，被上诉人临沂史丹利房地产开发有限公司在已被征收并合法受让的土地上施工，并未侵害上诉人的利益。关于上诉人的地上附着物补偿款未实际支付的问题，第三人振兴社区认可已经收到征收单位支付的地上附着物补偿款，故上诉人应向案涉土地被征收人即第三人振兴社区主张地上附着物补偿款。 综上所述，上诉人杨进美、刘甫的上诉请求不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持山东省费县人民法院（2019）鲁1325民初2843号民事判决。 二审案件受理费23700元，由上诉人杨进美、刘甫负担。 本判决为终审判决。 审判长 金 文 审判员 胡 才 审判员 王晓艳 二〇一九年八月二十五日 书记员 周西红