福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽05行终261号 上诉人（原审原告）德化县汤头乡吉山村民委员会，住所地：德化县汤头乡吉山村吉山小学。统一社会信用代码54350526ME1021373G。 法定代表人赖清洁，任村民委员会主任。 委托诉讼代理人林耀龙，福建重宇合众（泉州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈丽珍，福建重宇合众（泉州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）德化县自然资源局，住所地：德化县浔中镇浔北路12号。 法定代表人陈荣斌，任局长。 委托诉讼代理人陈小平，福建戴云律师事务所律师。 原审第三人德化县汤头乡汤头村民委员会，住所址：德化县汤头乡汤头村。 法定代表人郭裕铮，任村民委员会主任。 委托诉讼代理人陈泽宇，福建戴云律师事务所律师。 原审第三人汤头乡湖坪林场，住所地:德化县汤头乡政府内。 法定代表人欧阳联局，任场长。 委托诉讼代理人：杨春桂，福建戴云律师事务所律师。 上诉人德化县汤头乡吉山村民委员会（简称“吉山村委会”）与被上诉人德化县自然资源局、原审第三人德化县汤头乡汤头村民委员会（简称“汤头村委会”）、原审第三人汤头乡湖坪林场林业行政登记一案，不服德化县人民法院（2019）闽0526行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定，2003年，德化县根据《福建省人民政府关于推行集体林权制度改革的意见》《福建省人民政府关于开展登记发换全国统一式样林权证通知》开展林权登记工作。吉山村委会于2004年5月8日召开村民代表大会并表决通过《汤头乡吉山村集体林权制度改革实施方案》，同年7月3日汤头村委会召开村民代表大会并表决通过《汤头村集体林权制度改革实施方案》，分别制定各自的林权制度改革实施方案。2004年8月20日，湖坪林场以德林汤字第009号《福建省德化县人民政府林权证》《德化县集体林地林木承包经营合同书》为权源依据向德化县林业局申请“湖坪”山场（宗地号0××8）的林地使用权、林木所有权及使用权登记，德化县林业局受理后派员到山场进行外业调查，实地勾绘申请登记范围的山场位置图。德化县林业局于2004年8月25日至9月25日将《林权登记申请表》在××乡××期30天的公示。公示期间，无人提出异议申请。2005年6月10日，德化县人民政府同意“湖坪”山场（宗地号0××8）的林权登记，并于2005年11月1日向湖坪林场颁发2××9号林权证，其中宗地号0××8的林地所有权人登记为汤头村委会。吉山村委会于2018年6月12日向德化县不动产登记中心查阅“湖坪”山场林权登记情况，发现该山场林地所有权登记在汤头村委会名下，遂于2018年7月11日向原泉州市国土资源局申请行政复议。原泉州市国土资源局以超过行政复议申请期限为由于2018年9月28日以泉国土资复驳〔2018〕7号决定书驳回行政复议申请，并于2018年10月6日向吉山村委会送达决定书。 在《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日实施后，原德化县国土资源局履行原由林业主管部门行使的林权登记职责。2018年机构改革，德化县人民政府组建德化县自然资源局，原德化县国土资源局的职责由德化县自然资源局承继。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，在法定起诉期限内提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。吉山村委会根据德化县人民政府关于林权制度改革工作的部署，经对全村集体林地摸底清查后，于2004年5月8日召开村民代表大会并制定林权制度改革实施方案，参与林权制度改革并换发全国统一式样林权证。相邻的汤头村委会也于同年7月3日召开村民代表大会并制定林权制度改革实施方案。此时，吉山村委会应当知晓湖坪山场即将换发全国统一式样的林权证，其于2018年10月17日向法院提起诉讼，已明显超过法定起诉期限，且无不可抗力或者其它不属于自身原因耽误起诉期限的情形。吉山村委会主张其于2018年6月12日查询林权登记档案后才知悉上述山场被错误登记在汤头村名下的理由不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第二项规定，裁定：驳回德化县汤头乡吉山村民委员会的起诉。 原审原告德化县汤头乡吉山村民委员会不服原审判决，向本院提起上诉。 上诉人吉山村委会上诉称，《汤头乡吉山村集体林权制度改革实施方案》未经过民主议定程序，该方案的表决签字大部分系伪造。原审法院依据上诉人于2004年5月8日召开村民代表大会并制定林权制度改革方案，参与林权制度改革并换发全国统一样式林权证即认定上诉人应于此时知道湖坪林场即将换发林权证，并据此认定上诉人起诉已经超过法定期限，原审法院的认定没有事实依据。上诉人在2018年6月12日查询林权登记档案后才知悉涉案山场被错误登记，其提起本案诉讼并未超过法定期限，原审裁定认定事实错误。请求依法撤销原审裁定，裁定指令德化县人民法院对本案进行实体审理，本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人德化县自然资源局答辩称，上诉人吉山村委会提出的行政复议申请和行政诉讼已经超过法定期限，一审认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人汤头村委会答辩称，其对被上诉人德化县自然资源局的答辩无异议，德化县自然资源局换发林权证的行为程序合法有效，符合法律的规定。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人吉山村委会的上诉请求缺乏事实和法律依据，理由不能成立，建议二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人汤头乡湖坪林场答辩称，其对德化县自然资源局、汤头村委会的答辩没有异议。上诉人提起诉讼已明显超过法定起诉期限。上诉人亦未提供证据证明其具有因不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉的情形，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，理由不能成立，建议二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定。 经审理查明，2004年8月20日，湖坪林场以德林汤字第009号《福建省德化县人民政府林权证》《德化县集体林地林木承包经营合同书》为权源依据向德化县林业局申请“湖坪”山场（宗地号0××8）的林地使用权、林木所有权及使用权登记。2005年6月10日，德化县人民政府同意“湖坪”山场（宗地号0××8）的林权登记，同年11月1日，德化县人民政府向湖坪林场颁发2××9号林权证，其中宗地号0××8的林地所有权人登记为汤头村委会。吉山村委会于2018年6月12日向德化县不动产登记中心查阅“湖坪”山场林权登记情况，发现该山场林地所有权登记在汤头村委会名下，遂于2018年7月11日向原泉州市国土资源局申请行政复议。原泉州市国土资源局以超过行政复议申请期限为由于2018年9月28日以泉国土资复驳〔2018〕7号《驳回行政复议申请决定书》驳回上诉人的行政复议申请，并于2018年10月6日向吉山村委会送达决定书。 在《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日实施后，原德化县国土资源局履行原由林业主管部门行使的林权登记职责。2018年机构改革，德化县人民政府组建德化县自然资源局，原德化县国土资源局的职责由德化县自然资源局承继。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案为林业行政确权争议，上诉人对德化县人民政府颁发《中华人民共和国林权证》的行政行为不服的，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。原泉州市国土资源局对上诉人提出的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》，由于复议机关驳回上诉人的行政复议申请，对本案争议未作出具体处理决定，上诉人对被上诉人德化县人民政府颁发的德林证字（2005）第2××9号《中华人民共和国林权证》提起行政诉讼，于法不符。综上，上诉人的上诉请求不能成立，不予支持。一审裁定理由不当，本院予以指正，但裁定驳回上诉人起诉的结果正确，可予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  连晓东 审判员  董耿瑜 审判员  张兴裕 二〇一九年八月三十日 书记员  庄巧毅 附本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。