包头市昆都仑区人民法院民事判决书（2019）内0203民初1522号原告：包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会。法定代表人：杨某。委托诉讼代理人：巴某，内蒙古昆峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：高某，内蒙古昆峰律师事务所律师。被告：丁某，住包头市。被告：王某，住包头市。二被告共同委托诉讼代理人：张某，内蒙古万生律师事务所律师。原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会诉被告丁某、王某合同纠纷一案，本院于2019年3月5日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会的委托代理人巴某、高某，被告丁某、王某的共同委托代理人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会向本院提出诉讼请求:1、请求依法确认原告与被告签订的《土地使用合同书》无效；2、请求依法判令被告向原告支付自2018年11月18日起至实际支付之日的土地使用费及利息（利息按照中国人民同期贷款利率，自起诉之日起至实际付清土地使用费之日止）；3、本案全部诉讼费由被告承担。事实及理由：原被告于2006年11月8日签订《土地使用合同书》，约定：被告占用原告位于防洪坝北，防护林南，西邻武军选场、北邻防护林、南邻防洪坝的土地28.5亩，使用期限为30年，土地使用费为每年每亩600元，即被告每年向原告交纳土地使用费共计17100元，被告应于每年11月18日前缴清土地使用费，不得拖欠。同时，合同还约定，在合同期限内，乙方仅有使用权，并不得再将使用权让与他人，合同签订后，原告依约将土地交付被告，但被告违反合同约定，将土地转交他人使用。因二被告均不是新光四村村民，双方签订《土地使用合同书》时，并未按照《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定履行法定程序，多年来不断有村民对此情况进行反映，加上被告擅自将取得的土地使用权交由他人使用、收益。引起了村集体部分成员的强烈不满，故起诉。二被告共同委托诉讼代理人张某辩称，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。2006年11月8日原告为了发展农村经济提高土地利用价值及效力，增加农民收入经原告村民会议超过三分之二以上村集体成员的同意将位于防洪坝北防护林南的28.5亩集体土地提供给答辩人开办企业，每年每亩向原告方缴纳土地使用费600元，合计17100元，合同约定使用期限30年，上述合同是双方真实意思表示，合法有效。合同签订后二被告按照合同约定的用途使用土地，以包头市长乐矿产品有限责任公司的名义在涉案土地上建设大量生产厂房投入了大量资金并按时向原告缴纳土地使用费从未拖欠，因此原告要求确认合同无效及支付土地使用费的诉讼请求是没有事实及法律依据的，请求依法驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会为证明其主张，向本院提交了如下证据：证据一：《土地使用合同书》一份（共2页），证明：1、2006年11月8日原被告双方签订《土地使用合同书》原告将村集体所有的28.5亩土地交付给被告有偿使用30年，用于办企业的事实。2、合同第二条约定使用费为每年每亩600元，合计11700元；第三条约定乙方有使用权，但不得将土地使用权私自转让。3、该合同书虽然加盖了原告的公章，但其中仅有个别村民签字，程序违反了我国《土地管理法》第15条、《农村土地承包法》第20条及《物权法》第59条的强制性规定；证据二：土地现状打印照片三张（共1页）、国家企业信用信息公示系统官网打印的《企业信用信息公示报告》一份（共4页），证明被告丁某、王某私自将土地使用权转让给包头市长乐矿产品有限责任公司，且土地被用于非农业建设。其行为不仅违反了合同约定，而且也违反了《土地管理法》第63条：农民集体所有的土地的使用权不得出让转让或者出租用于非农业建设的规定；证据三：申请本院依职权调取的（2010）昆刑初字第524号刑事判决书及相关卷宗，包头市中级人民法院（2011）包刑二终字第25号刑事判决书，证明证明本案与被告签订的《土地使用合同书》是原村主任在未经法定程序的情况下私自进行，导致最终被追究刑事责任。二被告共同委托诉讼代理人对证据一的真实性认可，对证明目的1、2认可，证明目的3不予认可，认为合同尾页不仅是加盖了原告的公章，更有当时的村民委员会全部成员的签字，涉案土地问题是经过村民会议表决通过的，所以不存在程序违法的问题。对证据二的真实性认可，证明目的不认可，认为原告方自2009年起至2018年一直是以长乐公司的名义并注明丁某、王某的方式收取土地使用费，表明原告对于使用土地的长乐公司就是签订协议的丁某和王某二人是知情的，该证据不能证明丁某、王某将土地使用权转让给他人使用，至于土地用于非农建设这是原告方在签订协议时就同意的，且原告也是为了优化土地利用效力才将土地提供给二被告用于办企业；对证据三对证据的真实性认可，证明目的不认可，认为被告与新光四村村委会的土地合同是经过村民会议同意的，并非原村主任王**的私自行为，王**因非法转让土地使用权被追究刑事责任是对其行为的一种处罚，与本案合同没有直接的关联性。二被告共同委托诉讼代理人向本院提交了如下证据：证据一：村民会议表决记录（共11页），证明在签订《土地使用合同书》之前，已经经过原告村民会议超过三分之二以上村民同意，双方签订的合同程序合法，不违反法律法规禁止性规定，合法有效；证据二：土地使用费支付凭证（复印件，共10张），证明：1、原告明知包头市长乐矿产品有限责任公司是由二被告经营的事实，土地使用费凭证均已明确注明；2、双方多年的履行行为已经证实，土地使用费的支付期限为支付当年的土地使用费，自2009年至今原告对租金支付的方式已经以履行行为对原合同内容进行了实质变更；3、答辩人已经按照合同约定，按时交纳了土地使用费。原告对证据一的真实性认可，证明目的不认可，认为该会议表决记录并未载明与本案涉案土地的关联性。对证据二的真实性认可，但该证据恰恰能证明二被告将案涉土地转让给他人的事实，其中2009年6月18日票据记载长乐公司法人（闫伟，原王某厂），根据被告提供的证据，现长乐公司的股东并没有被告王某、丁某。根据当事人陈述及双方提交的证据，本院认定事实如下：被告王某、丁某均不是包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民。2006年11月8日在原告包头市××区主任王**的主持下，原告与二被告签订了《土地使用合同书》，合同约定原告将本村村集体所有的位于防洪坝北，防护林南，西邻武军选场、北邻防护林、南邻防洪坝的28.5亩土地提供给被告办企业，被告每年每亩向原告支付土地使用费600元，合计每年土地使用费17100元，使用期限为30年。土地交付后，自2009年6月起，案外人包头市长乐矿产品有限责任公司实际使用本案争议土地，进行了非农建设，加盖了建筑物，并按照原被告双方签订的《土地使用合同书》中约定的标准交纳土地使用费至2018年11月18日。另查明，因原新光四村村委会主任王**在任职期间非法转让土地，经本院审理于2011年1月5日作出（2010）昆刑初字第524号刑事判决书，以被告人王**犯非法转让土地使用权罪判处有期徒刑3年，并处罚金80000元。王**不服提出上诉。包头市中级人民法院于2011年7月11日作出（2011）包刑二终字第25号刑事判决书，认为原新光四村村主任王**出于为村集体牟利的目的，违反土地管理法规，通过主持村民代表大会、村民委员会讨论，决定将本村部分耕地及其他用地予以转让，在未经国家土地部门批准的情况下，将580.46亩耕地及其他用地的使用权非法转让给相关单位和个人，新光四村村委会的行为构成非法转让土地使用权罪，且情节特别严重。上诉人王**作为村委会主任是该行为的组织者和实施者，按照新光四村村委会非法转让土地使用权罪中的直接负责的主管人员被追究刑事责任，以王**犯非法转让土地使用权罪被判处有期徒刑3年。根据一审（2010）昆刑初字第524号刑事卷宗记载，原新光四村村主任王**非法转让土地26宗，其中包括本案的土地转让。（2011）包刑二终字第25号刑事判决书现已发生法律效力。本案在审理过程中，经本院释明，原告明确表示仅要求确认双方签订的《土地使用合同书》无效并由被告支付未付的土地使用金，对于恢复原状、返还土地、赔偿损失、折价补偿等给付请求明确表示另行诉讼解决。本院认为，本案的争议焦点是原告与被告签订的《土地使用合同书》是否有效。从查明的事实看，原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会未经国家土地部门批准，原村委会主任王**通过主持村民代表大会、村民委员会讨论，将包括本案的28.5亩土地共计26宗580.46亩耕地及其他用地的使用权非法转让给相关单位和个人，原村委会主任王**因犯非法转让土地使用权罪被追究了刑事责任，故可认定原被告双方未经国家土地部门批准，未取得建设用地审批手续，签订《土地使用合同书》进行非农建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条关于“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的强制性规定，因而无效。原告关于请求确认双方签订的《土地使用合同书》无效的诉讼请求本院予以支持。鉴于原告明确表示仅要求确认双方签订的《土地使用合同书》无效并由被告支付未付的土地使用金，对于恢复原状、返还土地、赔偿损失、折价补偿等给付请求明确表示另行诉讼解决，故本院对此在本案中不予处理。关于原告要求被告支付自2018年11月18日起至实际支付之日的土地使用费及利息的诉讼请求，原告因在本案中未主张合同确认无效后是否恢复原状、返还土地、赔偿损失、折价补偿等给付请求，故原告要求支付土地使用费至实际支付之日无法确定，本案亦不予处理，原告可在另行起诉时一并主张。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条规定，判决如下：一、确认原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会与被告王某、丁某于2006年11月8日签订的《土地使用合同书》无效；二、驳回原告包头市昆都仑区卜尔汉图镇新光四村村民委员会其他诉讼请求。案件受理费500元（原告已预交），由被告王某、丁某负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 胡 蒙审 判 员 包莉莉人民陪审员 马丽芳 二〇一九年八月二十七日书 记 员 赵 超附：本裁定适用的法律条文《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。