江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初34号 原告：江苏惠多利农资连锁有限公司，住所地南京市玄武区龙蟠路155号紫金联合立方3号楼228室。 法定代表人：丁德斌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：郑玉林，该公司员工。 委托诉讼代理人：蒋蓉，江苏君赞律师事务所律师。 被告：盐城市大丰区人民政府，住所地盐城市大丰区大华东路1号。 法定代表人：宋勇，该区政府区长。 出庭负责人：韦国，该区政府副区长。 委托诉讼代理人：黄海明，盐城市大丰区司法局副局长、公职律师。 原告江苏惠多利农资连锁有限公司（下称惠多利公司）诉请撤销被告盐城市大丰区人民政府（下称大丰区政府）作出的行政复议不予受理决定一案，本院于2019年2月12日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月9日召开庭前会议，同年7月24日公开开庭进行了审理。原告惠多利公司的委托诉讼代理人郑玉林、蒋蓉，被告大丰区政府的负责人韦国及委托诉讼代理人黄海明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告惠多利公司向本院提出诉讼请求：判决撤销被告大丰区政府于2019年1月17日作出的〔2019〕大政行复不字第3号行政复议不予受理决定。事实与理由：1.原告在收到盐城市大丰区农业委员会（下称大丰区农委）作出的大农(事鉴）2018年第3号和第7号《盐城市大丰区农作物生产事故技术鉴定书》后，于五日内向上一级农业行政主管部门提出复鉴申请，但因农业行政主管部门在现场勘查和证据保全上存在工作疏漏，直接导致无法重新组织技术鉴定。由于农业行政主管部门在履行职责过程中侵害了原告的合法权益，原告遂申请行政复议。2.《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一款规定，认为行政机关的其他具体行为侵犯其合法权益的，可以依照本法申请行政复议。本案大丰区农业主管部门在履行安全监管职责过程中，违反法定程序进行鉴定，侵害了原告的合法权益，属于有权申请行政复议的范围。故被告大丰区政府作出的（2019）大政行复不字第3号行政复议不予受理决定，缺乏事实和法律依据，应予撤销。 被告大丰区政府辩称：1.原告系因请求撤销大丰区农委作出的大农（事鉴）2018年第3号和第7号《盐城市大丰区农作物生产事故技术鉴定书》而提出行政复议申请。根据《江苏省农作物生产事故技术鉴定实施办法》第二条和第二十条规定，大丰区农委作出的《盐城市大丰区农作物生产事故技术鉴定书》系技术鉴定。2.技术鉴定的性质是专业机构采用科学技术对某一事项进行专门的技术上的认定。鉴定过程中，农委仅起到组织开展的作用。在法律性质上，农委的该项工作不属于行政行为，不对当事人的权利义务产生实际影响，不具有行政强制性，也不对技术鉴定结论起作用。原告对技术鉴定不服，应当申请重新鉴定或者复核鉴定，而不是对农委的组织行为提起复议或者诉讼。故原告提出的行政复议申请，不属于行政复议法第六条和行政复议法实施条例第二十八条规定的行政复议受理范围和条件。区政府依照行政复议法第十七条第一款之规定决定不予受理，符合行政复议法的规定。3.原告于2019年1月14日通过邮寄方式向区政府提出行政复议申请，区政府于2019年1月16日收悉后依法进行审查，于同年1月17日作出行政复议不予受理决定，符合行政复议法定程序。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。 本院经审理查明，2018年3月16日，盐城市大丰区新丰镇赤旗村（下称赤旗村）村民韦翔反映其种植的200余亩甜瓜出现不明缘由枯黄、萎缩死苗现象，怀疑系所施肥料质量问题引起，请求鉴定处理。大丰区农委经组织专家组进行鉴定，于同年12月17日出具大农（事鉴）2018年第3号《盐城市大丰区农作物生产事故技术鉴定书》，鉴定结论为：根据田间甜瓜症状，结合检测报告综合分析，甜瓜生长异常与下列情况有关：1.与兴化华红生物有限公司生产的有机肥、“严博士”有机肥、“雅冉苗乐”牌硫酸钾型复合肥含有毒物质缩二脲有关；2.与土壤含盐量较高有关。 2018年3月26日，赤旗村村民练学萍反映其种植的70亩大棚甜瓜的瓜苗有枯黄、死苗现象，疑因施用复合肥所致，亦申请鉴定处理。大丰区农委经组织专家组进行鉴定，于同年12月17日出具大农（事鉴）2018年第7号《盐城市大丰区农作物生产事故技术鉴定书》，鉴定结论为：根据田间甜瓜症状，结合检测报告综合分析，甜瓜生长异常与下列情况有关：1.与“雅冉苗乐”牌硫酸钾型复合肥含有毒物质缩二脲有关；2.与土壤含盐量较高有关。 上述两份鉴定书均载明：“当事人对以上鉴定意见如有异议，在收到本鉴定意见后5个工作日内向上一级主管部门申请复鉴。” 2019年1月14日，原告惠多利公司向被告大丰区政府邮寄一份《行政复议申请书》，以大丰区农委作出上述两宗鉴定的程序违法、结果认定不科学为由申请行政复议，请求撤销大农（事鉴）2018年第3号和第7号《盐城市大丰区农作物生产事故技术鉴定书》。大丰区政府于同年1月16日收到上述《行政复议申请书》后，依法进行了审查。同年1月17日，大丰区政府作出〔2019〕大政行复不字第3号行政复议不予受理决定，以大丰区农委作出的农作物生产事故技术鉴定“不属于行政复议法第六条和行政复议法实施条例第二十八条第（五）项规定的行政复议受理范围”为由，决定对惠多利公司的复议申请不予受理。同年1月18日，大丰区政府向惠多利公司邮寄送达〔2019〕大政行复不字第3号《行政复议不予受理决定书》。同年1月31日，惠多利公司向本院提起本案行政诉讼。 上述事实，有大丰区农委于2018年12月17日出具的大农（事鉴）2018年第3号和第7号《盐城市大丰区农作物生产事故技术鉴定书》，惠多利公司向大丰区政府邮寄的《行政复议申请书》及交邮回执，大丰区政府作出的〔2019〕大政行复不字第3号《行政复议不予受理决定书》及其向惠多利公司邮寄该决定书的交邮回执，以及当事人陈述等证据在卷佐证，经庭审质证，本院审核予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”依据该规定，大丰区政府具有对其下属工作部门的具体行政行为依法进行行政复议的法定职权。 关于大丰区政府作出涉案行政复议不予受理决定的事实和法律依据。1.本案中，大丰区农委根据赤旗村村民韦翔、练学萍的申请，分别组织有关专家就其二人种植甜瓜出现枯黄、死苗现象的原因，采用科学技术方法进行检测、分析、评议和审定的过程，显属技术鉴定。鉴定过程中，大丰区农委的行为系作为专业机构作出的技术性认定行为，不具有行政强制性，不属于行政行为。故当事人对大丰区农委作出的技术鉴定结论不服，不能通过行政复议途径解决，而应当根据技术鉴定的相关规定处理。2.根据《江苏省农作物生产事故技术鉴定实施办法》第二十条规定，“申请人对市、县（区）农业行政主管部门作出的技术鉴定书有异议的，应当在收到技术鉴定书5个工作日内向上一级农业行政主管部门提出复鉴申请，并阐明理由。上一级农业行政主管部门认为确有必要的，应当重新组织技术鉴定。复鉴报告是最终的鉴定结论。”本案大丰区农委作出大农（事鉴）2018年第3号和第7号《盐城市大丰区农作物生产事故技术鉴定书》后，惠多利公司申请撤销该两份技术鉴定书，不属于行政复议的范围。其向大丰区政府提出的复议申请，不符合行政复议的受理条件。因此，大丰区政府决定对惠多利公司的行政复议申请不予受理，符合法律规定。 关于大丰区政府处理涉案行政复议申请的程序。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”经查，本案惠多利公司于2019年1月14日通过邮寄方式向大丰区政府提出行政复议申请。大丰区政府于同年1月16日收悉后即依法进行审查，因明显不属于行政复议受理范围，于同年1月17日作出行政复议不予受理决定，并于同年1月18日向惠多利公司邮寄送达《行政复议不予受理决定书》，可见其作出行政复议不予受理决定的程序并无不当。 综上，惠多利公司的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告江苏惠多利农资连锁有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江苏惠多利农资连锁有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  时 云 人民陪审员  周艳霖 人民陪审员  杨秀萍 二〇一九年八月十二日 书 记 员  栾雪薇 附录法律、法规及规章条文 一、《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： (一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； (二）申请人与具体行政行为有利害关系； (三）有具体的行政复议请求和理由； (四）在法定申请期限内提出； (五）属于行政复议法规定的行政复议范围； (六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； (七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 三、《江苏省农作物生产事故技术鉴定实施办法》 第二条本办法所称技术鉴定是指农作物在田间生产过程中，因使用种子、农药、肥料等农业生产资料或者栽培、气候等原因，导致田间出苗、植株生长、作物产量、产品品质等受到明显影响，有关方当事人对造成事故的原因或损失程度存在分歧，为确定事故原因或损失程度而申请或要求农业行政主管部门组织开展的田间现场技术鉴定和室内技术鉴定活动。 第二十条申请人对市、县（区）农业行政主管部门作出的技术鉴定书有异议的，应当在收到技术鉴定书5个工作日内向上一级农业行政主管部门提出复鉴申请，并阐明理由。上一级农业行政主管部门认为确有必要的，应当重新组织技术鉴定。复鉴报告是最终的鉴定结论。 四、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。