广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1531号 原告：南湖半岛花园小区首次业主大会筹备组。 委托代理人：余国。 委托代理人：彭卫星。 被告：广州市白云区人民政府同和街道办事处，住所地广州市广州大道**，统一社会信用代码1144011172990336XK。 法定代表人：黄铭，该街道办事处主任。 委托代理人：王五东。 委托代理人：郑壮亮，广东南方福瑞德律师事务所律师。 原告南湖半岛花园小区首次业主大会筹备组（以下简称南湖半岛筹备组）不服被告广州市白云区人民政府同和街道办事处（以下简称白云区同和街道办）作出的《关于南湖半岛花园小区首次业主大会筹备组工作情况的通知》，于2019年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月18日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月13日公开开庭审理了本案。原告南湖半岛筹备组的委托代理人余国、彭卫星，被告白云区同和街道办的委托代理人王五东、郑壮亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月1日，白云区同和街道办向南湖半岛筹备组作出《关于南湖半岛花园小区首次业主大会筹备组工作情况的通知》，通知主要内容为：“根据区住建局《关于同和街××半岛小区××业主大会筹备组推进工作相关问题的复函》的指导意见，你组织自2017年5月3日成立，根据《广州市物业管理暂行办法》第三十三条的规定：‘筹备组自成立之日起6个月内，组织召开首次业主大会会议但未形成决议的，其工作期限延长6个月’,其后工作期限又延长至2018年5月，在此期间，筹备组是具有合法地位的。但在延长的工作期限内，仍未组织召开业主大会，结合《广州市物业管理暂行办法》第三十三条‘……逾期仍未召开业主大会表决通过管理规约和业主大会议事规则、选举产生首届业主委员会的，由物业所在地的居民委员会、村民委员会在街道办事处、镇人民政府的指导和监督下组织召开业主大会表决通过管理规约和业主大会议事规则并选举产生首届业主委员会……筹备组自成立之日起6个月内，未能组织召开首次业主大会会议的，筹备组自行解散。业主可以按照本办法第二十条的规定，重新向街道办事处、镇人民政府提出成立业主大会的书面要求，再次成立筹备组。’的规定来看，延长工作期限后又逾期的你组织已丧失合法地位，改由居委会在街道办的指导下进行首届业主大会的筹备工作。因此，南湖半岛花园首次业主大会筹备组在超过工作期限后的继续运作，已失去合法依据和合法地位。建议依据《广州市物业管理暂行办法》第三十三条和第四十条等等相关规定，由我街指导贵小区所在的居委会，组织小区业主召开首次业主大会，表决通过管理规约和业主大会议事规则，选举产生首届业主委员会。” 原告南湖半岛筹备组诉称：一、事实概述。2017年5月3日，经被告批准，原告成立。2017年5月22日，为了响应政府号召、且方便业主充分行使决策权，原告向被告申请本小区由业主共同决定的事项，采用“以电子投票为主，人工投票为辅”的方式投票表决。2017年5月31日，被告向原告发出《关于建立电子投票系统基础数据库的函复》，批准上述请求。由于被告建设的基础数据库未有进展，原告于2017年10月16日向被告申请筹备组工作延期6个月。2017年11月4日，原告在被告城管科钟敬恒同志和南湖半岛居委会黄营忠同志的见证下，召开了第一次业主大会会议。根据电子投票系统基础数据库进展缓慢的实际情况，会议决定首次业主大会的成立分三阶段进行。当天举行的第一次会议即宣告第一阶段完成，主要调查业主对采用“电子投票为主，人工投票为辅”投票方式表决公共事务的意见。会后，在“南湖家园公众号”及小区首次业主大会筹备组的专属公告栏上予以公告。但本次业主大会的第二、第三阶段工作，却因被告的电子投票系统未能及时提交原告使用而无法进行。事后，原告一再催促被告尽快交付电子投票系统，但不知什么原因，被告一直未予交付，以致延期的六个月稍纵即逝。鉴于延期的6个月也即将到期，经原告请求和催促，被告会同白云区住房和建设管理局于2018年5月23日和25日，分别在同和街道办和南湖半岛与原告开会，共同商讨由于迟迟不能开放电子投票系统带来的一系列问题。三方均认为属于不可抗力，筹备时效应当顺延。之后，被告于2018年6月4日来函称，关于业主大会的召开，特别是电子投票方面的工作，街道办将积极配合上级部门的指导意见，协助完成后续工作。2018年10月10日，原告向被告声明：“如贵办无新的指导意见，我们将认为，由于政府主管部门建设数据库延迟，造成我们无法按期投票、完成业主大会筹备工作，且政府主管部门也一再通知我们等待电子投票系统数据库建设，我们将按照《广州市业主决策电子投票暂行规则》第十七条规定，顺延投票期限，继续完成后续筹备工作。”2018年12月5日，根据原告的再三请求，被告与白云区住房和建设管理局到小区居委会开会。区住建局认为，电子投票系统已经基本就绪，可以开放电子投票系统了。被告则表示目前条件还不成熟，最好等一等再说。直到2018年12月24日，被告才发函告知原告，可以开放电子投票系统。至此，原告才具备“分三阶段走”中迈入第二步的客观条件。但是，区住建局2019年1月14日却口头告知原告，根据被告提议，可以理解为筹备时效过期。与此同时，被告还让居委会传播筹备组时效逾期，不该非法存在的观点，使原告的工作陷入被动乃至瘫痪。2019年1月30日，区住建局函复被告，认可了被告关于“筹备组已失去主体资格”的观点。2019年3月1日，被告发函称原告已失去合法依据和合法地位。二、上述一系列证据证明，以下涉案事实是非常明确的。1.原告选择本小区由业主共同决定的事项，采用“以电子投票为主，人工投票为辅”的方式投票表决，是被告认可及协助的，及时提交电子投票系统，是被告的责任和义务。2.原告要组织召开首次业主大会，必须使用被告掌握的电子投票系统，且该系统只能由被告操作。从2017年5月初被告批准原告成立，到2018年12月底，电子投票系统才基本完成并通知原告可以使用。这对于筹备组来说，不是因自己懈怠或不作为所导致，而是完全因被告拖延的原因。所以对于原告而言，根本属于不可抗力。3.按照立法原则和司法实践，在符合立法原则的前提下，后法优于前法、地方法、地方法优于国家法中，广州市第100号令于2014年颁布，是上位法和先法；而广州市住房和城乡建设委员会2016年出台的《广州市业主决策电子投票暂行规则》，是对100号令的具体细化和补充。因此，在本案中，应该适用后来颁布的《广州市业主决策电子投票暂行规则》第十七条规定。4.因不可抗力原因，原告作为现阶段唯一的“投票组织者”，依法有权决定选举时效延期，也报告了被告并公告。原告与被告也一直据此理由，顺延了筹备时效，由三方共同继续推进。被告也在2018年12月24日，通知原告可以使用电子投票系统。5.倘若被告否认不可抗力，那么，在所谓“过期”之后，被告为何以积极的姿态支持原告达8个月。担负指导筹备使命的被告，为何持续帮助原告在“失去合法依据和合法地位”的基础上继续运作，为何向原告开放投票系统。6.2019年元旦后，不知什么原因，被告却绕开《广州市业主决策电子投票暂行规则》的相关规定，突然片面的选用广州市政府100号令第三十三条内容，下达《关于南湖半岛花园小区首次业主代表大会筹备组工作情况的函》，称原告已失去合法依据和合法地位，没有主体资格，是适用法律不当。7.在本案中，原告自始至终完全依照国家及各级政府颁布的相关法律、法规和规则行事，没有任何过错。有错的，一是被告迟迟不给原告提供电子投票系统；二是无视配套的法律和规则体系，非法剥夺原告的主体资格。原告认为，在本案中，原告的工作之所以不能及时完成，皆因被告不及时向原告提交电子投票系统所致。从2017年5月31日被告函复原告，同意建立电子投票系统及基础数据库，到2018年12月24日被告同意向原告开放电子投票系统，这十九个月，筹备组除了催促和焦急等待，皆无可奈何。无论是被告懒政还是行政不作为，抑或是其他什么原因，原告都是无辜的。然而，被告同意开放电子投票系统仅十几天，就宣布叫停，称原告失去主体资格，这已不是懒政和不作为，而是涉嫌玩忽职守和故意刁难的问题。更何况，被告作为一级政府职能部门，选择性使用法律和执法，也属于严重的执法犯法，必须予以纠正。综上，特起诉，请求：1.撤销被告2019年3月1日下发的《关于南湖半岛花园小区首次业主大会筹备组工作情况的通知》；2.被告承担本案诉讼费及原告的律师费。 被告白云区同和街道办辩称：一、原告不是适格的诉讼主体，不具有相应的诉讼资格，应当驳回起诉。原告只是一个临时组织，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。但是我国法律目前并没有赋予筹备组享有诉讼资格的地位，即使根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十二条的规定，其也不能属于其他组织的一种。二、被告有权对成立业主大会、选举产生业主委员会进行协助、指导与管理。根据《广州市街道办事处工作规定》第十四条第四款、《物业管理条例》第十条、《广东省物业管理条例》第五条的规定，被告对原告超过时限仍未表决通过《业主大会议事规则》《管理规约》与选举业主委员会一事是有权进行管理的。三、被告所作的行政处理认定事实正确，适用法律正确，应当予以维持，法院应当驳回原告的诉讼请求。原告在2017年5月3日成立，根据《广州市物业管理暂行办法》第三十三条、《市国土房管局关于修订通知》第（十二）的规定，原告应当在2017年11月2日就需要召开第一次业主大会，但原告召开第一次业主大会会议的时间是在2018年11月4日，已经超过了法律规定的期限。原告在2017年10月16日向被告提交延长期限的申请也是不符合法律规定的，申请延长期限的情形应当是在原告成立之日起的六个月内召开首次业主大会会议，但未形成决议的情况；但原告申请延期的理由却是以电子投票系统不完善，而并非是已召开首次业主大会会议但未形成决议。虽然被告因为原告所在小区是被政府主管部门确定为电子投票的工作试点，可能对其他小区电子投票有示范作用，能推动辖区内电子投票系统决策的实施，才同意延长原告的工作期限到2018年4月15日。但原告到了法律规定的六个月期限又延长六个月的期限后仍未召开业主大会表决通过管理规约与议事大会规则、选举产生首届业主委员，依据《广州市物业管理暂行办法》第三十三条第二款、《市国土房管局关于修订通知》第（十二）第二款的规定，应当由物业所在地居民委员会、村民委员会在街道办事处、镇人民政府的指导和监督下组织召开业主大会表决通过管理规约与议事大会规则并选举产生首届业主委员会。四、被告发出的《关于同意使用电子投票系统的函》并不能作为同意原告无限期延长工作期限的依据，且法律并未设置因不可抗力等原因导致筹备组期限届满未召开业主大会会议作出决议的情况下可以将时间顺延。被告在2018年12月24日向原告发出了《关于同意使用电子投票系统的函》，该函件只是被告同意原告使用电子投票系统的函复，并不能作为同意原告工作期限无限延长的声明或承诺。并且《广州市业主决策电子投票暂行规则》的立法依据是包括了《广州市物业管理暂行办法》。因此，被告同意原告使用电子投票系统是在《广州市物业管理暂行办法》规定的期限内，而不是超出了期限后仍能继续由筹备组履行职务。此外，法律法规并未规定因不可抗力、政府决策等原因导致筹备组不能按照《广州市物业管理暂行办法》第三十三条规定的时间内召开业主大会形成决议的，其工作期限可以顺延。从立法的目的来看，本条规定的是对解除条件的限定，一种是筹备组的工作已经完成；第二种是筹备组作为临时性的工作机构，无法完成工作的前提下，其自然也没有存在的必要，因此，本条规定的延长六个月为不变期间，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关除斥期间的规定，不得中止、中断或延长。一旦逾期必然出现导致业主大会筹备组法律地位的丧失。五、原告在履行职务过程中消极对待职务，并未采用其他的方式进行决策投票，也并未通过书面的方式向被告以及白云区住建局催促电子投票系统的相关情况。根据被告提交的《南湖半岛花园小区业主大会第一阶段会议公告》可知，南湖半岛花园小区选举采用的是“电子投票为主、书面投票为辅”的形式。但是原告在向被告提交了《关于建立电子投票系统基础数据库的函》以及《南湖半岛花园小区首次业主大会会议筹备组关于延长筹备工作期限的申请》后就一厢情愿的等待电子投票系统完整使用，在此过程中并未对原告与白云区住建局以书面的方式催促电子系统的建立。原告在履行职务的过程中，只是消极等待电子投票系统的出现，并未根据《南湖半岛花园小区业主大会第一阶段会议公告》中所提到的以“电子投票为主、书面投票为辅”的形式，在筹备组存在期限内，无法以电子投票的方式进行决策时，应当采用书面的方式完成决策，但原告并未采取，造成了筹备组期限届满，失去合法地位。 经审理查明，2017年5月4日，白云区同和街道办发布《关于成立首次业主大会会议筹备组的公告》（公告落款日期为2017年5月3日），宣布南湖半岛筹备组自公告之日起成立，并附筹备组成员名单。2017年5月22日，南湖半岛筹备组向白云区同和街道办递交《关于建立电子投票系统基础数据库的函》，决定拟采用电子投票形式对物业管理区域中的业主共同决定事项投票表决，并申请白云区同和街道办指导、协助建立小区投票系统基础数据库。白云区同和街道办于2017年5月31日对此进行函复，告知将按照《广州市业主决策电子投票暂行规则》关于建立投票系统数据库的流程依法依规进行指导工作，要求南湖半岛筹备组按照《广州市业主决策电子投票暂行规则》第六条第（一）项规定，收集相关信息并及时报送。2017年6月19日，白云区同和街道办向广州雅居乐物业管理服务有限公司发出《关于提供物业管理有关信息的通知》，要求协助提供南湖半岛花园小区内所有建筑物专有部分依法设置的门楼号牌以及门楼号牌对应的业主姓名、业主手机号码等信息。2017年7月5日，白云区同和街道办向区住建水局发函申请使用业主决策电子投票系统。2017年8月7日，白云区同和街道办向广州雅居乐物业管理服务有限公司发出《关于业主决策电子投票系统补充信息的函》,要求补充提交业主完整信息。2017年9月6日，白云区同和街道办向区住建水局及区国规局发出《关于白云区同和街申请业主决策电子投票系统查册的函》，申请协助查询小区业主清册，以便尽快完善电子投票系统基础数据库。2017年10月16日，南湖半岛筹备组向白云区同和街道办提交延长筹备工作期限的申请，认为由于电子投票系统使用相关准备工作尚未完成，导致无法如期召开首次业主大会，故申请延长工作期限6个月。2018年1月23日，白云区同和街道办向区房管科发出《关于录入投票系统基础数据的函》，告知已将收集到的信息录入电子投票系统基础数据库，申请对下一步使用业主决策电子投票系统的工作给予指导、协助。2018年5月25日，区住建局组织召开南湖半岛小区业主大会筹备组工作协调会，区住建局、街城管科、南湖半岛筹备组等相关人员参加会议。2018年6月4日，白云区同和街道办对南湖半岛筹备组提交的《关于请求指导、组织召开南湖半岛花园小区首次业主大会的申请》作出回复，回复内容为：“一、南湖半岛花园小区自2017年3月7日提出召开业主大会及成立业主委员会的申请，2017年5月4日首次业主大会筹备组成立，到目前为止，同和街道办事处支持小区成立业主大会，按照《广东省物业管理条例》、《广州市物业管理暂行办法》的相关规定，按程序组织和指导南湖半岛花园小区召开首次业主大会及成立业主委员会。二、关于南湖半岛花园小区首次业主大会的召开以及业主委员会、业主监事会的成立工作，特别是电子投票方面的工作，在遵循法律法规的前提下，按照区住建局的工作指引进行，我街道积极配合上级部门的指导意见，并协助完成后续工作。”2018年10月24日，白云区同和街道办向区住建局房管科发出《关于核实有关业主信息的函》，并附关于提请更改电子投票数据库有关业主信息的报告。2018年11月30日，南湖半岛筹备组填报了广州市白云区使用电子投票系统申请表，并以书面形式向区住建局、白云区同和街道办申请尽快按规定出具可使用投票系统的书面通知。同日，南湖半岛筹备组还请求白云区街道办按照《广州市业主决策电子投票暂行规则》第七条第（七）项的规定向已提供手机号码的业主发送确认信息。2018年12月5日，区住建局向白云区同和街道办复函确认已对南湖半岛小区电子投票系统基础数据库信息进行了及时变更。2018年12月6日，白云区同和街道办通过电子投票系统向已提供手机号码的业主发送确认信息，并通知未收到确认信息的业主于2018年12月6日至12月12日及时告知并提供本人用于投票的唯一手机号码。2018年12月11日，区住建局向白云区同和街道办发出《关于南湖半岛小区使用电子投票系统过程中出现相关问题的指导函》，针对白云区街道办发出的《关于南湖半岛小区使用电子投票系统出现相关问题请求指导的函》作出如下指导意见：“根据《广州市业主决策电子投票暂行规则》相关程序，在完成确认信息发送并对未收到确认信息的业主进行更正补录后，电子投票系统数据库建立工作基本完成，此时可根据投票组织者所提交申请，开放投票系统使用。贵街来函中所述，南湖半岛小区首届业主大会筹备组已提交使用电子投票系统申请表，因此，贵街可在完成系统数据库建立工作后，对筹备组所提交相关资料进行审核，审核通过后，可即时出具可以使用投票系统书面通知。”2018年12月14日，白云区同和街道办向南湖半岛筹备组发出通知，要求筹备组根据《广州市业主决策电子投票暂行规则》第九条规定，在使用投票系统30日前提出投票系统的申请，并提交以下资料：（一）使用投票系统申请表；（二）投票组织者采用电子投票形式的决定；（三）业主大会议事规则（仅业主大会议事规则已依法表决通过的需提供）。2019年1月9日，白云区同和街道办向区住建局发出《关于指导同和街××半岛××业主大会筹备组推进工作的函》，内容为：“同和街南湖半岛花园小区自2017年5月3日《关于成立首次业主大会会议筹备组的公告》后因采取投票方式上存在分歧推进受阻，2017年10月20日，贵局房屋管理科莅临南湖半岛花园小区指导首次业主大会筹备组及部分业主代表协调会议中，建议南湖半岛花园小区首次业主大会定于11月4日分三阶段召开，争取2018年3月28日前完成，且按照《广州市物业管理暂行办法》第三十三条‘筹备组自成立之日起6个月内，组织召开首次业主大会会议但未形成决议的，其工作期限延长6个月’之规定，南湖半岛花园小区首次业主大会筹备组工作期限延长至2018年5月。现南湖半岛花园首次业主大会筹备组延长期内，该筹备组未按要求组织召开业主大会，至今仍然以‘南湖半岛花园小区首次业主大会会议筹备组’名义开展工作，其组织合法受到小区业主质疑，针对目前该筹备组实际工作情况，恳请贵局予以指导。”2019年1月30日，区住建局对上述指导请求进行函复，认为南湖半岛筹备组已丧失合法地位，建议由白云区同和街道办指导小区所在的居委会组织小区业主召开首次业主大会，表决通过管理规约和业主大会议事规则、选举产生首届业主委员会。2019年3月1日，白云区同和街道办向南湖半岛社会居委会发出《关于南湖半岛社区居委会组织南湖半岛花园小区召开业主大会的通知》；同日向南湖半岛筹备组作出《关于南湖半岛花园小区首次业主大会筹备组工作情况的通知》。南湖半岛筹备组对此不服，诉至本院。 以上事实，有被告白云区同和街道办提交的关于提供物业管理有关信息的通知，关于白云区同和街申请使用业主决策电子投票系统的函，关于业主决策电子投票系统补充信息的函，关于白云区同和街申请业主决策电子投票系统查册的函，关于录入投票系统基础数据的函，同和街南湖半岛业主大会筹备组工作会议纪要，针对关于请求指导、组织召开南湖半岛花园小区首次业主大会的申请的回复，关于核实有关业主信息的函，广州市白云区使用电子投票系统申请表，关于请求尽快按规定出具可使用投票系统的书面通知的函，关于提请通过电子投票系统向业主手机发送确认信息的申请，广州市白云区住建局关于变更有关业主信息的复函，关于向业主发送确认信息的通知，广州市白云区住建局关于南湖半岛小区使用电子投票系统过程中出现相关问题的指导函，关于督促南湖半岛花园小区首次业主大会筹备组提交使用投票系统申请表的通知，关于指导同和街××半岛××业主大会筹备组推进工作的函，广州市白云区住建局关于同和街××半岛小区××业主大会筹备组推进工作相关问题的复函，关于南湖半岛社会居委会组织南湖半岛花园小区召开业主大会的通知；原告南湖半岛筹备组提交的关于成立××业主大会会议筹备组××公告、关于××电子投票系统基础××据库××函复、××半岛××业主大会会议筹备组关于××筹备工作期限××申请、关于××电子投票系统××函、关于××半岛××业主大会筹备组工作情况的通知等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”南湖半岛筹备组属于依法依规成立的其他组织，虽然其属于有一定存续期限的临时性组织，但其有权对于行政机关作出的关系到其存续与否的行政行为提起行政诉讼。白云区同和街道办主张南湖半岛筹备组不具有原告主体资格，本院不予认可。 《广东省物业管理条例》第十五条规定：“业主大会筹备组应当自成立之日起六个月内，组织召开首次业主大会会议。业主大会筹备组履行下列职责：（一）确定首次业主大会会议召开的时间、地点、、地点内容；（二）拟订管理规约草案和业主大会议事规则草案；（三）确认业主身份，确定业主在首次业主大会会议上的投票权数；（四）确定业主委员会委员候选人产生办法及名单；（五）召开首次业主大会会议的其他准备工作。前款（一）至（四）项的内容应当在首次业主大会会议召开十五日前在物业管理区域的显著位置公告并书面通知全体业主。”第十六条规定：“首次业主大会会议应当对管理规约、业主大会议事规则进行表决，并选举业主委员会。”《广州市物业管理暂行办法》第十九条规定：“本市建立业主决策电子投票系统，法律、法规、规章和规范性文件规定以及管理规约约定需要业主共同决定的事项，提倡业主通过电子投票系统进行决策。市房地产行政主管部门负责业主决策电子投票系统的统筹建设和维护，制定电子投票具体操作细则，为业主参与物业管理区域内的公共事务提供方便、快捷的决策方式。业主决策电子投票系统建设、维护经费由相关部门分年度列入部门预算。”第三十三条规定：“筹备组应当自成立之日起6个月内完成筹备工作，组织召开首次业主大会会议。筹备组自成立之日起6个月内，组织召开首次业主大会会议但未形成决议的，其工作期限延长6个月；逾期仍未召开业主大会表决通过管理规约和业主大会议事规则、选举产生首届业主委员会的，由物业所在地的居民委员会、村民委员会在街道办事处、镇人民政府的指导和监督下组织召开业主大会表决通过管理规约和业主大会议事规则并选举产生首届业主委员会。业主大会自首次业主大会会议表决通过管理规约、业主大会议事规则，并选举产生首届业主委员会之日起成立。业主大会成立之日起，筹备组自行解散。筹备组自成立之日起6个月内，未能组织召开首次业主大会会议的，筹备组自行解散。业主可以按照本办法第二十条的规定，重新向街道办事处、镇人民政府提出成立业主大会的书面要求，再次成立筹备组。”由上述规定可知，业主大会筹备组是有一定存续期限的临时性组织。在两种情形下，筹备组自行解散，一是业主大会成立，则自业主大会成立之日起，筹备组自行解散；二是筹备组自成立之日起6个月内，未能组织召开首次业主大会会议的，期限届满后自行解散。也就是说，筹备组自行解散系基于两种缘由，一是职责履行完毕，二是未依法依规履行职责。本案中，南湖半岛筹备组自2017年5月4日公告成立之后，拟采用电子投票系统进行投票表决。业主决策电子投票系统是本市建立并提倡使用的新系统，南湖半岛筹备组拟采用业主决策电子投票系统进行表决决策值得肯定。南湖半岛筹备组成立后在白云区同和街道办的指导下开展筹备工作，积极履行前述规定的筹备组应履行的职责。虽然南湖半岛筹备组未能在规定时限内召开首次业主大会并形成决议，但该后果系因电子投票决策系统的延误投入使用所致。且白云区同和街道办于2018年12月14日向南湖半岛筹备组发出通知，要求筹备组根据《广州市业主决策电子投票暂行规则》第九条规定提出使用投票系统的申请，实际是对南湖半岛筹备组继续履行筹备职责的认可。因此，应当认为，南湖半岛筹备组在白云区同和街道办的指导下开展筹备工作，由于客观原因导致未能在期限内召开首次业主大会并形成决议，并非未依法依规履行职责，不能当然产生筹备组自行解散的法律效果。白云区同和街道办认为南湖半岛筹备组已丧失其合法地位，依据不足。南湖半岛筹备组请求撤销白云区同和街道办于2019年3月1日作出的《关于南湖半岛花园小区首次业主大会筹备组工作情况的通知》理由成立，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告广州市白云区人民政府同和街道办事处于2019年3月1日作出的《关于南湖半岛花园小区首次业主大会筹备组工作情况的通知》。 案件受理费50元，由被告广州市白云区人民政府同和街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  汤 倩 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  梁敏勤 二〇一九年八月七日 法官助理卢宇昕 书记员温颂灵