贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0321行初310号 原告杨朝彬，男，1987年9月1日出生，贵州省遵义市人，住遵义市汇川区。 委托代理人传雪丹，贵州崇遵律师事务所律师。 被告遵义市汇川区自然资源局。地址：遵义市汇川区南京路219号 统一社会信用代码︰11520303MB17291784。 法定代表人王举，局长。 委托代理人刘蒙哲，该局法规科工作人员。 委托代理人吴柳娟，贵州文熙律师事务所律师。 原告杨朝彬诉被告遵义市汇川区自然资源局不履行法定职责一案，本院于2019年6月5日受理后，依法组成合议庭于8月20日公开开庭进行审理，原告杨朝彬及委托代理人传雪丹，被告遵义市汇川区自然资源局委托代理人刘蒙哲、吴柳娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨朝彬诉称，我系遵义市汇川区村民，2017年5月11日，我因原居住房屋破烂，需在原址上重新修建房屋，且我在无其他安全居住的房屋情况下，向遵义市汇川区高坪街道办事处新拱村村民委员会书面提出《宅基地申请书》及其他相关资料，并经该村委会审查合格后上报我所在地高坪国土资源所审核，但时至今日，我申请重建房屋长达两年之久的时间，被告均未给我办理宅基地的审批手续，也未给我颁发该地《宅基地许可证》，根据《贵州农村宅基地管理办法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，向法院提起诉讼，要求：被告立即给我办理位于遵义市汇川区宅基地审批手续，并颁发该地《宅基地许可证》；诉讼费由被告承担。 被告遵义市汇川区自然资源局辩称，原告未取得《宅基地许可证》的原因，系原告拟建房地块与他人存在争议。原告在诉状中称涉案土地与他人不存在争议与事实不符。2017年5月，原告向新拱村委会提出宅基地的申请，经新拱村委会审查后，由高坪国土所、城建中心等部门工作人员现场勘查、对其申请资料审核，认为符合土地利用规划和宅基地审批条件，但在办理审批手续期间，接到群众举报称原告拟建房地块有权属争议、占用公共通道等问题，原告未能提供邻里协议，致使宅基地审批手续无法完善。因此，并非我局不为原告办理宅基地审批手续，而是原告申请的宅基地地块与他人存在权属争议，不满足颁证的条件。原告称我局行政不作为没有事实依据和法律依据。 综上所述，我局认为原告的起诉缺乏事实依据和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。 原告杨朝彬为证明自己的主张，在举证期限内向本院提供了下列证据，并说明其证明目的。 第一组： 1、2017年5月11日《村民建房用地申请表》； 2、2017年5月11日《乡村规划建设许可证审批表》； 3、2017年5月11日《村民申请审批宅基地资格、条件调查审查表》； 4、2017年5月11日房屋权属证明； 5、2017年5月11日宅基地申请书； 6、2017年5月11日申请宅基地建房公示； 7、2017年5月11日原址重建承诺书； 8、2017年5月11日申请宅基地建房资格审查村委会会议记录； 证明：原告于2017年5月11日提交了审批手续，而被告拒绝为原告办理宅基地批准手续。 第二组： 照片。证明房屋现状，且不存在权属争议。 被告遵义市汇川区自然资源局为证明自己行政行为合法，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。 第一组： 汇川区高坪街道办“关于杨朝彬户违法建筑调查的情况说明”； 第二组： 中共遵义市汇川区委督查局“关于群众举报高坪街道办新拱村违法建筑的《调查情况报告》”。 上述一、二组证据证明︰原告修建房屋地块因与他人存在争议，而未取得宅基地的《集体土地使用证》，原告称行政不作为没有事实依据和法律依据。 经举证、质证，被告对原告提供的证据质证意见是︰对原告提供的两组证据的真实性请法院依法审查，对关联性、合法性没有异议，但其提供的证据不能达到证明目的。 原告对被告提供的第一组证据三性均有异议，且不能达到被告的证明目的，被告出具的该情况说明载明原告杨朝彬向被告提供过相关材料，对第二组证据三性均有异议，不能达到其证明目的，该证据上也没有督察局的盖章。 经举证、质证，本院对原、被告双方提供的证据认证如下：对原告提供的第一组证据“三性”予以确认，但是不能达到原告的证明目的，因《村民个人建房用地申报表》和《乡村规划许可证审批表》中应当由城镇建设服务中心、国土资源管理所、高坪街道办和现场勘测人员签署意见，但前述部门没有签署意见。对第二组证据“三性”予以确认，但是不能达到其证明目的。对被告提供的证据“三性”予以确认，是否能达到其证明目的根据相关法律规定予以确认。 经审理查明，2017年5月11日，杨朝彬户以原房屋破烂为由向其所在的遵义市汇川区高坪街道办新拱村委会提出书面申请，将原有住房拆除修建新房。当日，新拱村委会即开会讨论通过并公示，原告杨朝彬填写《村民申请审批宅基地资格、条件调查审查表》，该表记载︰家庭人口3人，现有住房占地面积130平方米，房屋木结构，1963年8月修建等内容。当日原告杨朝彬还填写《村民个人建房用地申报表》和《乡村规划许可证审批表》。《村民个人建房用地申报表》中只有村民组、村委会、办事处包村干部、办事处包村领导签署“同意”意见，但城镇建设服务中心、国土资源管理所、高坪街道办和现场勘测人员没有签署意见，《乡村规划许可证审批表》中只有村委会意见︰同意申报，但没有村镇建设服务中心勘丈意见、没有单位领导审核意见、分管领导审批意见。 2017年5月11日，遵义市汇川区自然资源局高坪国土所收到原告杨朝彬建房申请后，即派员到现场勘测，6月23日，高坪国土所通知原告杨朝彬补充有关资料，期间因杨正华举报建房侵占其土地而发生争议，为此高坪国土所决定暂不予审批。2017年8月3日，遵义市汇川区自然资源局高坪国土所向原告杨朝彬下达《责令停止违法行为通知书》。此后，原告杨朝彬仍继续修建房屋，房屋于2018年11月修建完工。2018年12月7日，遵义市综合行政执法局向原告杨朝彬作出〔2018〕遵综执01字第246号《责令限期自行拆除违法建筑决定书》，故原告杨朝彬向本院提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定︰乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。第六十二条第三款规定︰农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。《中华人民共和国行政许可法》第三十五条规定︰依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。 本案原告杨朝彬申请宅基地建房虽经遵义市汇川区高坪新拱村村委会同意，但其申请宅基地建房事项是依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，而原告未依法先经下级行政机关乡（镇）人民政府即遵义市汇川区高坪街道办事处审核同意，直接要求被告遵义市汇川区自然资源局办理宅基地使用权审批手续，没有法律依据，理由也不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下: 驳回原告杨朝彬的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告杨朝彬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审判长 钱朝友人民陪审员张家学人民陪审员毛成荣 二〇一九年八月二十日 法官助理胡晓松 书记员李小冬