海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）琼9002民初2497号 原告：黎文姨，女，1984年10月5日出生，汉族，住琼海市。 委托诉讼代理人：陈某，琼海市恒信法律事务所法律工作者。 被告：琼海市嘉积镇礼都村民委员会三上村民小组。 负责人：彭某，村小组组长。 委托诉讼代理人：吴某，海南广哲律师事务所律师。 原告黎文姨与被告琼海市嘉积镇礼都村民委员会三上村民小组（以下简称“三上村”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年7月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告黎文姨的委托诉讼代理人陈某、被告三上村负责人彭某及委托诉讼代理人吴某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黎文姨向本院提出诉讼请求：判令被告支付给原告征地补偿款10000元。事实和理由：2016年初，政府建设琼文高速公路征收了被告集体部分土地。2018年初2月，被告制定征地补偿分配方案：村里常住人口平均每人分配15000元，但户口在村里的出嫁女仅分配50%，即7500元。2019年2月，被告再次按村里常住人口平均每人分配2500元，但没有分配给户口在村里的出嫁女，原告因此仅获得分配款7500元。由于原告自出生就落户在被告村集体，在被告村集体享有承包土地、参与农村合作医疗和选举等经济政治权利，完全具备被告集体经济组织成员资格。虽然原告在2007年与非农户口的丈夫王春诚登记结婚，但原告户口至今未迁出被告集体，在丈夫王春诚户口所在地也没有享受任何城镇居民的福利和待遇。原告至今仍然以被告集体土地作为基本生活保障，仍然具有被告集体经济组织成员资格，应与被告其他村民享有同等待遇，有权获得17500元（15000元+2500元）的征地分配款。被告已分配给原告7500元，还应分配给原告10000元（15000元+2500元-7500元）。为了维护原告的合法权益，特依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条的规定向法院起诉，请求依法判决。 原告为支持其主张的事实，提供了下列证据材料： 1、户口簿复印件，证明原告自出生后就落户在被告村集体至今户口没有迁出； 2、农村土地承包经营权证，证明原告参与被告村集体的土地承包，在被告村集体享有承包土地； 3、农村合作医疗证，证明原告在被告村集体参与农村合作医疗； 4、分配方案及领款清单，证明被告按村小组常住人口平均每人分配17500元，原告仅分配得7500元； 5、结婚证及王春诚户口本，证明原告在2007年12月24日与非农业户口丈夫王春诚登记结婚； 6、证明，证明原告目前没有享受城镇居民生活保障。 被告三上村辩称，一、原告不具备三上村民小组资格。原告出嫁后，一直跟随丈夫共同生活，不再在村民小组生产、生活及居住，未形成固定的生活方式，不再依靠村里的承包责任田作为生活来源，仅户口登记在三上村，属于空挂户性质。对于村民资格的认定，依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件的若干问题的意见》第三条的规定：“对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产生活作为判断标准。”不单单以户口作为判断标准，还要以是否在村集体小组形成较为固定的生产、生活作为判断标准。”二、关于出嫁女确定的50%方案问题：1、方案确定出嫁女分配50%是经全体村民讨论通过的。原告家庭户主黎德用也代表全体家庭成员签署了名字和按盖了手印的。2、领款清单写明的黎德用一家成员的分配情况为：该家庭共分得：水田0.2亩，按百分之五十，分得10800元。人头（实际在家人口）4人，与全体村民全额分配的15000元，为60000元。出嫁女儿户口在三更村，3人（即三位出嫁女儿），按50%，每人7500元，计22500元，合计93300元。减去预支的32000元，剩下61300元。对于上述分配方案的款项领取情况，黎德用签名盖印了。3、村里出嫁女户14户，每户领取的出嫁女按50%领取，都是一样遵行的，不仅是原告一户。4、原告一家的剩余款项61300元，村小组于2018年2月2日统一全部通过中国邮政银行琼海支行转账到位了。5、2019年1月28日补充通知各户按人头每人再预领取2500元，原告家庭4人10000元，村小组也于2019年2月1日发放到位，但继续执行原方案，出嫁女不再有份的，是限于村里固定人口的。基于上述，因为方案的确定，原告的家庭户主是黎德用也同意大家讨论通过的，现再提出异议，应当无效。 被告为支持其主张的事实，提供了下列证据材料： 1、方案与表决表复印件，证明出嫁女按50%比例分配是经全体村民讨论通过以及原告的家庭户主黎德用作为家庭代表同意分配方案的事实； 2、领款签名单复印件，证明原告已领取7500元的事实； 3、领款32000元的签名表、中国邮政银行转账流水单二张及2019年1月28日确定的再预领1万元的讨论通知和收据复印件，证明以黎德用为代表的原告一家领取分配款项的事实。 经当庭举证、质证，被告对原告提供的证据1、2三性均没有异议，但对证明内容有异议，其不能证明原告享有被告村小组村民资格，对证据3其认为不具有关联性，对证据4三性均没有异议，对证据5、6的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。原告对被告提供的证据真实性、关联性没有异议，对其合法性有异议。本院对原、被告提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以认定，可以作为本案的证据使用。 本院经审理认定事实如下：原告系被告村集体成员黎德用的女儿，原告自出生后就以黎德用作为户主，将户口登记在黎德用家庭名下。第二轮土地承包时，以黎德用作为承包方代表承包被告村集体的土地耕作。2011年9月14日原告以黎德用作为户主，以被告作为组织单位，参加农村合作医疗。2007年12月24日原告与王春诚登记结婚，但原告户口至今未迁出被告集体，与父母一起生活在嘉积镇，逢年过节以及农忙时分也与父母一起回到被告村集体生活、耕作。2016年初，琼海市人民政府建设琼海到文昌的高速公路征用被告集体部分土地。2018年2月，被告通过召开全体村民会议，以签名同意的方式确定了征地补偿分配方案，方案决定：村里常住人口平均每人分配15000元，但户口在村里的出嫁女仅分配50%，即7500元。2019年2月，被告再次按村里常住人口平均每人分配2500元，但没有分配给户口在村里的出嫁女，原告因此仅获得分配款7500元。原告与被告协商未果，遂诉至本院。 另查，原告于2013年5月至2013年12月、2014年2月至2014年11月以琼海中裕橡胶贸易有限公司作为单位缴纳养老保险。 本院认为，本案中原告请求对集体财产享有平等分配的权利，其主张是否成立，关键在于原告是否取得集体经济组织成员资格。集体经济组织成员资格的取得应结合征地补偿方案确定时的户籍因素、实际生产或生活以及是否以集体经济组织的土地为基本生活保障等作综合考量。本案中，第一，从户籍情况看,原告户籍自出生至今都在被告集体经济组织；第二，从实际生产或生活情况看，原告自出生至今，以父亲黎德用（被告村集体成员）为户代表承包被告村集体土地经营及参加新型农村合作医疗；第三，从生活保障基础看，土地是我国农民获得生活供养的根本基础，征地补偿款是对因国家建设征用而失去土地的村民今后生活的一种补偿，原告出生至今一直以父亲黎德用为户主享受村民权利，依赖土地作为维持生活的基本保障。因此，应当认定原告属于真正需要土地获得今后生活供养的村民，具有被告集体经济组织成员资格。被告反驳称不给予分配是村民会议决定的，原告父亲黎德用也签名确认分配方案并领取款项，原告未否认该分配方案属于无效，被告不给予原告同等分配款项并未违反法律规定。但根据《中华人民共和国民法通则》第五条“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，原告应获得与其他村民同等的分配权利，即以集体成员的资格获取17500元的征地补偿款，但其仅分得7500元，被告应给予原告再支付10000元，因此，原告主张被告向其补充支付征地补偿分配款10000元，事实清楚，证据确凿，理由充分，本院予以支持，被告的反驳主张没有事实依据和法律依据，本院不予采纳。 依照《中华人民共和国民法通则》第五条、中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 限被告琼海市嘉积镇礼都村民委员会三上村民小组于本判决生效之日起十日内向原告黎文姨支付征地补偿款10000元。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25元，由琼海市嘉积镇礼都村民委员会三上村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审判员  黎文畅 二〇一九年八月二十三日 书记员  符芳炜 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： 本村享受误工补贴的人员及补贴标准； 从村集体经济所得收益的使用； 本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； 土地承包经营方案； 村集体经济项目的立项、承包方案； 宅基地的使用方案； 征地补偿费的使用、分配方案； 以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； 村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。