广州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）粤71行赔初38号起诉人：丁春峰等60人。（名单及个人信息附后）起诉人暨诉讼代表人：丁春峰，男，1950年12月23日出生，汉族，身份证住址甘肃省兰州市城关区×××××××，公民身份号码620××××××××××××010。起诉人暨诉讼代表人：李佑明，男，1959年10月20日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市罗湖区××××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××115。2019年8月20日，本院收到丁春峰等60人的起诉材料，诉称：1997年高州市人民政府批准广东高州市××××有限公司（以下简称天湖庄园）在高州水库周边合作开发果园，招商获得巨大成果。不料1999年底，天湖庄园因投资款失控而垮台，省市两级政府不予理睬的态度使事态不断扩大。中国人民银行下文，将包括天湖庄园在内的茂名地区八家企业招商定性为非法集资。国务院召开专项会议，指定当地省级人民政府负责处置非法集资活动，当时广大集资者并不知情。被诉行政机关广东省人民政府会同县政府，制定出两项处置非法集资的具体方案。全省参加非法集资者均在政府主持下清退了资金，为省下清退资金数千万元，唯有天湖庄园的集资者在省市政府的极力推行下展开自救。2018年7月底高州市大肚佛果场获得国务院指令省政府负责处置非法集资活动的重要证据，向省政府要求履行职责，省信访局答复称属于重复上访，不再受理。大肚佛果场提起诉讼，因主体不适格被驳回起诉。为维护合法权益，起诉人提起本次诉讼。起诉人的各项直接经济损失，均因两级政府推行实施违法自救方案而造成，据此，请求法院判令：一、被诉行政机关因违法安排集资者自救，给起诉人造成的直接经济损失，作出行政赔偿：1、果园灭失的损失2386700元；2、自救费损失880514元；3、果树增值损失2269680元；4、果园代管费损失396000元；5、起诉人丁春峰工资损失58000元；二、案件受理费由被诉行政机关承担。本院认为，法规标题中华人民共和国国家赔偿法制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期1994.05.12时效性已被修改《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……”本案中，起诉人认为被诉行政机关安排集资者自救的行为侵犯起诉人的合法权益，请求法院判决被诉行政机关予以赔偿，本案属于起诉人对被诉行政机关单独提起的行政赔偿诉讼。起诉人提交的证据不能证明被诉行政机关作出了所诉行为且该行为已被确认为违法，起诉人单独提起行政赔偿诉讼不符合上述法律规定的起诉条件，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下：对丁春峰等60人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省高级人民法院。审判长  张海城审判员  邓 军审判员  余 彬二〇一九年八月二十六日书记员  莫艳仪附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条……对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。……附起诉人名单及身份情况：起诉人：丁春峰，男，1950年12月23日出生，汉族，身份证住址甘肃省兰州市城关区×××××××，公民身份号码620××××××××××××010。起诉人：麦玉宵，女，1953年6月22日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区×××××××××，公民身份号码440××××××××××××125。起诉人：何庆才，男，1938年9月28日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区×××××××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××410。起诉人：张淑仪，女，1947年5月2日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区宝庆市1号2楼，公民身份号码440××××××××××××424。起诉人：李杰辉，男，1971年2月19日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区×××××××××，公民身份号码440××××××××××××015。起诉人：李杰华，男，1965年9月25日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区×××××××××，公民身份号码440××××××××××××011。起诉人：戴好，女，1937年7月5日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区×××××××××，公民身份号码440××××××××××××121。起诉人：戴嘉良，男，1987年11月24日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区×××××××××，公民身份号码440××××××××××××115。起诉人：李卫加，男，1957年3月9日出生，汉族，身份证住址广州市天河区××××××××××，公民身份号码440××××××××××××41X。起诉人：戴洁霞，女，1977年7月30日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区×××××××××，公民身份号码440××××××××××××125。起诉人：曾俊文，男，1975年11月22日出生，汉族，身份证住址广州市东山区×××××××××××，公民身份号码440××××××××××××65X。起诉人：戴应标，男，1949年11月15日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区×××××××××，公民身份号码440××××××××××××132。起诉人：戴洁明，女，1986年1月26日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区×××××××××，公民身份号码440××××××××××××14X。起诉人：王玲，女，1944年12月19日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区×××××××××××，公民身份号码650××××××××××××02X。起诉人：顾雍颖，女，1973年5月22日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区×××××××××，公民身份号码650××××××××××××346。起诉人：陈满秋，男，1952年10月30日出生，汉族，身份证住址广东省佛山市禅城区×××××××，公民身份号码440××××××××××××418。起诉人：周达明，男，1954年5月18日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区××××××××××，公民身份号码440××××××××××××316。起诉人：苏燕芬，女，1956年8月24日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区×××××××××××，公民身份号码440××××××××××××526。起诉人：丁宁，女，1981年8月29日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区×××××××星河湾公寓706房，公民身份号码620××××××××××××942。起诉人：陈昊，男，1973年5月6日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市罗湖区×××××××××××××，公民身份号码430××××××××××××018。起诉人：孟铎，男，1954年3月27日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区×××××××××，公民身份号码410××××××××××××01X。起诉人：邓志敏，女，1960年4月27日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市罗湖区×××××××××××××，公民身份号码4304××××××××71022。起诉人：谢克有，男，1971年5月29日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区××××××××××××××××××，公民身份号码441××××××××××××538。起诉人：郭朝阳，男，1969年11月20日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区××××××××××，公民身份号码440××××××××××××814。起诉人：郭朝晖，男，1967年8月21日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××830。起诉人：张宁，女，1979年6月19日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××128。起诉人：吴祥中，男，1942年3月6日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区×××××××-1706，公民身份号码110××××××××××××739。起诉人：李佑明，男，1959年10月20日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市罗湖区××××××××××××××，公民身份号码4403××××××××04115。起诉人：李佩容，女，1964年8月17日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区××××××××××，公民身份号码440××××××××××××52X。起诉人：杨玉智，女，1953年4月12日出生，汉族，身份证住址广东省佛山市南海区大沥镇黄岐新荔湾花苑荔馨楼D座801房，公民身份号码620××××××××××××024。起诉人：刘宁，女，1954年3月28日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市南山区沙河假日湾华庭1-24A，公民身份号码440××××××××××××327。起诉人：刘冰，女，1957年6月18日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市南山区×××××××××××，公民身份号码440××××××××××××120。起诉人：谢济芬，女，1934年8月29日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市南山区沙河假日湾华庭1-24A，公民身份号码440××××××××××××821。起诉人：岳传富，男，1954年7月20日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区×××××××××，公民身份号码440××××××××××××315。起诉人：刘素萍，女，1958年9月26日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区×××××××××，公民身份号码440××××××××××××329。起诉人：宋桂芝，女，1960年8月5日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市罗湖区×××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××129。起诉人：杨方华，男，1956年3月12日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市罗湖区×××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××115。起诉人：张伟，男，1957年10月27日出生，汉族，身份证住址上海市徐汇区××××××××××，公民身份号码310××××××××××××638。起诉人：任福，男，1969年6月25日出生，汉族，身份证住址四川省南充市顺庆区××××××××××××，公民身份号码512××××××××××××476。起诉人：林波，男，1966年6月23日出生，汉族，身份证住址四川省南充市顺庆区×××××××××××××××××，公民身份号码512××××××××××××012。起诉人：梁韶，女，1940年9月10日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区××××××××之四903房，公民身份号码440××××××××××××445。起诉人：邓笑文，女，1966年10月1日出生，汉族，身份证住址广东省英德市×××××××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××828。起诉人：陈汝佳，男，1959年2月24日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区和靖里6号地下，公民身份号码440××××××××××××61X。起诉人：罗永望，男，1951年11月17日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区新龙华横8号，公民身份号码440××××××××××××319。起诉人：罗永信，男，1946年9月1日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区西基东105号301房，公民身份号码440××××××××××××619。起诉人：程应雄，男，1954年1月14日出生，汉族，身份证住址广州市黄埔区×××××××××××，公民身份号码440××××××××××××318。起诉人：连艳颜，女，1942年8月2日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区带宁里16号，公民身份号码440××××××××××××629。起诉人：刘剑韬，男，1977年1月12日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区带宁里16号，公民身份号码440××××××××××××619。起诉人：张葡青，女，1947年8月1日出生，汉族，身份证住址广州市天河区××××××××××，公民身份号码440××××××××××××826。起诉人：张葡紫，女，1955年9月13日出生，汉族，身份证住址广州市天河区白水塘16号西座701房，公民身份号码440××××××××××××82X。起诉人：吴世仁，男，1937年11月5日出生，汉族，身份证住址广州市天河区××××××××××，公民身份号码440××××××××××××215。起诉人：金有锦，男，1953年11月25日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区×××××××之一604房，公民身份号码440××××××××××××014。起诉人：郑庆韶，女，1942年8月5日出生，汉族，身份证住址广东省东莞市莞城区兴隆新邨50号，公民身份号码442××××××××××××023。起诉人：黎秀茹，女，1976年6月5日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区××××××××××，公民身份号码440××××××××××××428。起诉人：秦健华，男，1973年7月29日出生，汉族，身份证住址广州市黄埔区××××××，公民身份号码440××××××××××××650。起诉人：黄伟全，男，1964年7月14日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区××××××，公民身份号码440××××××××××××110。起诉人：招桂妹，女，1969年6月9日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区××××××××，公民身份号码440××××××××××××64X。起诉人：梁国建，男，1953年6月30日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区×××××××××××××，公民身份号码440××××××××××××134。起诉人：邓春莲，女，1962年3月13日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区×××××××××××××，公民身份号码432××××××××××××961。起诉人：刘瑞莲，女，1965年6月23日出生，汉族，身份证住址广州市天河区西坑清水塘20号之一102房，公民身份号码440××××××××××××444。