黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初18号原告王洪礼，男，1977年4月15日生，汉族，内蒙古大尚律师事务所律师,住哈尔滨市阿城区。被告哈尔滨市阿城区人民政府，住所地哈尔滨市阿城区上京大道**。法定代表人李成志，区长。行政负责人吕海东，副区长。委托代理人杨雅凤，黑龙江航科律师事务所律师。第三人哈尔滨市阿城区阿什河街道平安村村民委员会，，住所地哈尔滨市阿城区阿什河街道平安村法定代表人刘庆库，主任。原告王洪礼因与被告哈尔滨市阿城区人民政府（以下简称阿城区政府）、第三人哈尔滨市阿城区阿什河街道平安村村民委员会（以下简称平安村委会）行政纠纷一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王洪礼、被告阿城区政府的行政负责人吕海东、委托代理人杨雅凤、第三人平安村委会的法定代表人刘庆库到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王洪礼诉称，因阿城区政府未公告安置补偿方案，也未具体实施安置补偿方案违法，请求判令阿城区政府停止违法征收行为。事实和理由：2014年10月27日，黑龙江省人民政府批准哈尔滨市阿城区2014年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收方案（黑政土[2014]第179号）。其中阿城区阿什河街道平安村土地4.8174公顷，王洪礼所耕种的土地在被征收范围内。2015年1月15日，哈尔滨市人民政府发布征收土地公告（2015年第02号）,2015年1月29日，阿城区人民政府发布征收土地补偿安置方案公告（2015年第001号）,2015年2月3日，阿城区统一征地工作站与阿什河街道平安村签订《征收土地补偿安置协议》（编号14-1-4），该地块土地补偿费共计3372180元。黑政土[2014]第179号批准文件自2014年10月下发至2018年12月底已经四年多，该地一直由农户耕种。在此期间阿城区政府既未组织农户腾迁土地，也未实施补偿安置方案。2019年，王洪礼被告知该地被征收，所依据的批准文件是黑政土[2014]第179号。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年，农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发[2009]106号）规定，省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规[2018]1号）规定，农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。根据以上法律规定，阿城区政府此次征地所依据的批准文件黑政土[2014]第179号因未实施具体征地或用地行为，也未具体实施补偿安置方案，已自动失效。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。阿城区政府未重新办理新的审批手续，属于无批准文件征收土地行为。王洪礼向本院提交了以下证据：证据A1.情况说明，拟证明阿城区政府所称平安村征地为佟二堡二期项目不真实。证据A2.批后规划公示板，拟证明城市学院建设项目并没有像新立街道情况说明书中所称于2015年完成并投入使用。证据A3.2018年4月26日哈尔滨市阿城区国土资源局向王洪礼公开的信息，拟证明其中有三份张贴公告照片，与阿城区政府提供张贴的照片位置不一致。证据A4.网页摘抄文件，拟证明山水新城项目早于2011年已开工建设。证据A5.自然资源部耕地保护监督司对王洪礼的回复，拟证明阿城区政府没实施补偿安置方案行为违法。证据A6.阿城区统征办与阿什河街道平安村签订的征收补偿安置协议，用于证明阿城区政府并未依据协议履行。阿城区政府辩称：1.阿城区2014年度第一批次城镇建设用地审批征用情况。王洪礼所诉的案涉土地是经哈尔滨市人民政府于2018年8月以哈政呈[2014]103号关于阿城区2014年度第一批次城镇建设用地的请示向黑龙江省人民政府进行了相关用地的请示，黑龙江省人民政府于2014年10月以黑政土[2014]第179号黑龙江省人民政府建设用地审批件进行了批复。批复的建设用地范围包括阿城区新利街道、蜚克图镇、料甸镇和阿什河街道东环村、城乡村、和平社区、平安村、城建村和白城村，批准用地面积共计27.2862公顷。该批次土地报批前，哈尔滨市人民政府已经对该批次土地征收进行了征地预公告。审批后哈尔滨市人民政府进行了公告，阿城区政府于2015年1月29日以2015年第001号公告了该批次土地的征地补偿安置方案公告。到目前为止，该批次土地除本案涉及的平安村部分土地约2万平方米和白城村5026平方米未完成征收外，其他地块已经全部完成征收。2.关于本案行政法规和规范性文件的适用问题。王洪礼在起诉状中所引用的《国务院关于深化改革严格土地管理决定》等法规和规范性文件规定的均是满两年未实施具体征地或者用地行为的，批准文件失效。但上述国务院及部委文件针对的是批而未征或者批而未用的情况。而本案中省政府批准的该批次城市建设用地面积27.2862公顷，涉及四个乡镇，目前除阿什河街道两万余平米外，均已经完成征收补偿工作，完成率90%，不存在文件失效问题。而且国务院和其他部委文件的规定主要是为了避免造成土地闲置。本案中未征部分土地还在农民手中，没有影响农民耕种。3.阿什河街道平安村批准用地部分未征未供原因。阿什河街道平安村批准用地项目为佟二堡二期项目，因佟二堡项目亏损，项目建设单位资金不能到位，导致佟二堡二期项目不能完成征地补偿及供地工作。根据《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》第三条的规定，阿城区政府正在积极努力，帮助项目单位对该项目进行依法转让或者合作开发，以便尽快对该地块进行盘活利用。综上，不存在批准文件失效问题，也不存在王洪礼所诉的违法问题。阿城区政府向本院提交了以下证据：证据B1.哈尔滨市人民政府征地预公告，拟证明2014年6月23日哈尔滨市人民政府对拟报请批示的2014年度第1批次城镇建设用地进行了预公告。证据B2.哈尔滨市人民政府关于阿城区2014年度第1批次城镇建设用地的请示，拟证明哈尔滨市人民政府就阿城区2014年度第1批次城镇建设用地进行了请示，同时证明请示批地的范围和面积。证据B3.黑龙江省人民政府黑政土[2014]第179号建设用地审批件，拟证明黑龙江省人民政府对哈尔滨市人民政府关于阿城区2014年度第1批次城镇建设用地的请示进行了批复,批复的范围和面积与请示相同。证据B4.哈尔滨市人民政府征收土地公告，拟证明得到黑龙江省政府179号文件批复后，哈尔滨市人民政府对批准征收的土地进行了征收公告。证据B5.阿城区人民政府2015年第001号征收土地补偿安置方案公告，拟证明得到黑龙江省政府179号文件批复后，阿城区人民政府对该批次土地征收补偿安置方案进行了公告。证据B6.阿城区2014年度第一批次城市城镇建设用地建设项目用地面积汇总表，拟证明阿城区2014年度第一批次城市城镇建设用地建设项目用地面积情况。证据B7.阿城区2014年度第1批次城镇建设用地涉及的蜚克图镇政府、料甸镇政府、新利街道办事处和阿什河街道办事处出具的情况说明各一份，拟证明阿城区2014年度第1批次城镇建设用地项目，除阿什河街道白城村和本案平安村佟二堡项目中部分未完成征收补偿外，其他项目均已经征收补偿完毕，征地完成约90%。证据B8.张贴公告照片5张，拟证明预征地公告、征地公告、征收补偿方案均已在村委会公示板公示。证据B9.信息公开判决一份，拟证明信息公开内容与本案王洪礼要求了解的补偿内容一致，该判决已经执行完毕，由哈尔滨市中级人民法院执行局以执行方式，将佟二堡征地补偿全部信息向本案王洪礼进行了公开。证据B10.阿城区政府按照信息公开判决的要求向王洪礼公开的佟二堡皮草城北侧等项目的征地补偿费发放对象、发放时间、发放土地补偿费、、地上附着物和青苗补偿费数额等公示内容拟证明王洪礼要求阿城区政府提供的本案争议地块发放征地补偿费以及地上附着物和青苗补偿款明细等材料阿城区政府已经向王洪礼提供过，并且是在哈尔滨市中级人民法院执行庭执行过程中提供的，完全真实可靠。平安村委会述称，阿城区政府已经在平安村委会公示板上对该批次土地的征收补偿安置方案进行了公告，公告时我村进行了拍照存档，该征收方案公告也已经实施。平安村委会向本院提交了付款明细，拟证明平安村向七户被征收土地的农户支付了土地补偿款。经庭审质证：王洪礼对证据B1、B3、B4、B5真实性、合法性无异议，但是认为只有文书不足以证明实施了公告行为。对证据B2的真实性合法性均无异议，对证明的问题有异议，文书产生于案涉土地征收前，并不能证明阿城区政府在征地之后依法履行了公告行为及补偿安置行为。对证据B6真实性和合法性均有异议，没有原件，没有盖章。对证据B7真实性无异议，确实是几个单位出具，公章真实。但几个单位均是阿城区政府的下属单位，其出具的情况说明很难说明真实情况。对证据B8因是复印件，没有与原件核对一致，故真实性存疑。对证据B9无异议。对证据B10真实性无异议，证明内容有异议，无法证明地底和地上是同一批人，名单中看不出有对应关系。平安村委会对阿城区政府提交的证据无异议。阿城区政府、平安村委会对证据A1真实性没有异议，证明目的有异议，所谓当时尚无项目进驻，是指没有新的项目进驻。对证据A2因是复印件真实性有异议，建设单位的名称和阿城区政府提供的证据的名称不一致，，地面积也不一致对证据A3从公示板并不能看出来，而且即使公示的照片不一致，也不能够证明阿城区政府提供的照片是虚假的。对证据A4认为不能够证明本案中山水新城项目是虚假的。对证据A5证据内容说明未公告补偿安置方案的可认定为未实施具体征地行为，但本案中阿城区政府已经提供证据证明公告了补偿安置方案。对证据A6真实性无异议，证明问题有异议，并不是没有征收。王洪礼对平安村委会提交的付款明细真实性、合法性有异议，认为明细账与阿城区政府于2018年12月14日向王洪礼公示的补偿款发放表人名不一致。阿城区政府对平安村委会提交的付款明细真实性无异议，称阿什河街道和平安村对已经征收的部分进行了核实，阿什河街道在提供的明细中有一个王振山误写成王振财了，这是一个笔误。本院对上述证据认证如下：证据A1、A3、A5、A6真实且与本案有联系，证据取得亦不违法，本院予以采信。证据A2、A4真实性无法核实，本院不予采信。证据B1-B10真实且与本案有联系，证据取得亦不违法，本院予以采信。付款明细真实且与本案有联系，证据取得亦不违法，本院予以才信。经审理查明，黑龙江省人民政府于2014年10月以黑政土[2014]第179号黑龙江省人民政府建设用地审批件进行了批复，批复的建设用地范围包括阿城区新利街道、蜚克图镇、料甸镇和阿什河街道东环村、城乡村、和平社区、平安村、城建村和白城村，批准用地面积共计27.2862公顷。哈尔滨市人民政府于2014年6月23日对该批次土地征收进行了征地预公告，于2015年1月15日进行了征收土地公告，阿城区政府于2015年1月29日公告了该批次土地的征地补偿安置方案。到目前为止，该项目所涉及的大部分土地已经完成了征收安置。本院认为，原告王洪礼主张案涉项目在获得审批之后，阿城区政府未公告安置补偿方案，也未实施具体安置补偿方案违法，应当停止。经过庭审调查得知，该项目经过了征收预公告、征收公告及补偿安置方案公告等程序，该项目所涉及的大部分土地已经完成了征收安置，并不存在王洪礼所主张的未公告安置补偿方案也未实施具体安置补偿方案的情形。综上，王洪礼的诉讼请求无事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王洪礼诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告王洪礼负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  于志远审 判 员  金旭东人民陪审员  裴翠芹印)二〇一九年八月二十八日法官助理孟晨雨书记员刘赛奇园