河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初297号原告王娥，女，1966年2月18日出生，汉族，住确山县。原告陈建明，男，1968年4月27日出生，汉族，住确山县。二原告委托代理人李昕中，河南伦宸律师事务所律师。被告确山县人民政府，住所地确山县未来大道西段行政新区综合办公楼。法定代表人彭广峰，该县县长。委托代理人聂全德，该县三里河街道办事处工作人员。委托代理人翟洪利，该县政府办公室工作人员。被告确山县三里河街道办事处，住所地确山县双拥大道**。法定代表人吴保晶，该办事处主任。委托代理人聂全德，该办事处工作人员。原告王娥、陈建明因与被告确山县人民政府、确山县三里河街道办事处不履行补偿协议义务一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王娥及其与原告陈建明的委托代理人李昕中，被告确山县人民政府、确山县三里河街道办事处的委托代理人聂全德及确山县人民政府的委托代理人翟洪利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王娥、陈建明起诉请求：1.判令二被告在判决生效一个月内为二原告在确山县尚城小区（原名秀水商城社区）安置一套120平米住房并办理产权证明；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年初，因项目建设的需要，二原告家的房屋、承包地被确山县人民政府征收。按照确山县人民政府制定的安置补偿方案，被征收的每个家庭户按人每人分配给40平方米安置房屋。二原告家庭户共7人，应得280平方米安置房。房屋及征地补偿款每人16.1万元，也应按7人份分配给原告家庭户。但二被告仅同意给原告家庭户安置一套220平方米住房，而原告家庭户7人，一套房屋无法满足正常的居住需求。且房屋及征地补偿款原告所在村民组每人应分得16.1万元，原告家庭户共7人应分得112.7万元，但仅同意给原告家庭户中5人每人全额按16.1万元分配征地补偿款，其余2人按30%即每人4.83万元分配征地补偿款。后因二原告多次向县乡政府反映，要求再安置一套住房并全额分得征地补偿款。2013年3月16日二原告经与确山县人民政府、确山县三里河乡人民政府（现确山县三里河街道办事处）协商，确山县人民政府委托确山县三里河乡人民政府作为甲方，二原告作为乙方，达成房屋土地征收安置补充协议一份，约定：一、甲方按肖庄村民有地、有人、有户口村民的50%给乙方补齐差额部分征地款。二、因乙方七口人，实际一套别墅居住拥挤，甲方给乙方另提供秀水商城（现更名为尚城小区）高层楼房一套约120平方米。除乙方应享受每人40平方米免费补贴住房面积，多余部分面积全额免去，另外，甲方为乙方办理房屋产权证明，产权归乙方所有。上述协议签订后，被告履行了协议第一项的约定，最终二原告家庭户实际分得征地款96.6万元。少分16.1万元。作为补偿二被告同意除给原告家庭户一套220平方米安置房外，再安置一套120平方米住房，2016年确山县人民政府针对原告所在村民组的安置房秀水商城小区（现更名为尚城小区）建成后，二原告多次要求二被告履行交付安置房的协议，被告办事处同意交付安置房，但以协议有保密条款，承诺等村民组其他安置户入住后再交付给原告。到2018年底村民组安置户安置完毕后，原告又找被告，被告却答复让走司法程序解决。原告无奈于2019年1月向确山县人民法院提起民事诉讼，请求法院判决被告履行安置120平方米房屋的义务，确山县人民法院以本案系因行政机关不履行土地征收补偿协议而引起，属行政案件受案范围，不属于人民法院受理民事案件的范围为由，驳回了原告的起诉。另外，确山县三里河乡于2014年被批准撤销，在确山县城区设三里河街道办事处为确山县政府的派出机构。综上，为保护原告的合法权益不受侵害，提起行政诉讼，请求人民法院查明事实后依法支持原告的诉讼请求。原告提供的证据有：1.陈建明、王娥身份证、户口薄，拟证明二原告主体适格，二原告家庭安置时共七口人；2.《协议》一份，拟证明该协议系县、乡政府与二原告达成的协议，乡政府受县政府委托在协议上加盖公章；《协议》第一项已经履行；3.确山县尚城小区建筑商李建军收条一张和尚庄居委会证明一份，拟证明被告确山县三里河街道办事处将尚城小区发包给建筑商李建军承建，二原告家庭户已经得到的安置房258平方米，其中38平方米系二原告向李建军出资22800元购买，实际上二原告家庭户从被告处已经得到的安置房面积为220平方米；4.确山县人民法院（2019）豫1725民初509号民事裁定书和法庭审理笔录一份，民事裁定书证明二原告以确山县三里河街道办事处为被告提起民事诉讼，确山县法院以该案属于行政案件受案范围为由驳回了二原告的起诉;法庭审理笔录证明被告承认有协议，同意调解，但事后仍拒绝交付安置房。被告确山县人民政府、确山县三里河街道办事处辩称：1.被答辩人所述不是事实，被答辩人实际得到的安置联体别墅是258平方米不是220平方米；2.被答辩人家庭成员共7人，每人全额按16.1万元，其余2人按30%分配征地款是被答辩人所在村民组根据本村民组实际按照村民自治原则所制定的分配方案，根据村民组的分配方案，被答辩人其中2人不符合全额分配条件。因此应按村民组制定的分配方案执行。政府不应再另外拿出给与被答辩人补偿；3.补偿保密协议无效，侵害了国家和群众利益。被告确山县人民政府、确山县三里河街道办事处提供证据：1.确山县三里河街道尚庄社区居民委员会证明；2.原三里河乡秀山村肖庄西组分款先房，交款，领款统计表；3.确山县三里河街道尚庄社区小肖庄组尚城小区安置房选房结果公示。上述证据拟证明原告房屋没有建设时选房面积是220平方米，原告实际安置是258平方米。经庭审质证，确山县人民政府、确山县三里河街道办事处对原告提供的证据1、证据4真实性合法性无异议，对证据2《协议》的真实性无异议，但认为该协议因客观条件变化应为无效协议。对原告提供的证据证据3真实性、合法性，有效性均有异议，对收款人李建军的身份有异议，不能证明多出38平是以市场价购买的；原告对被告提交的证据1、证据2真实性无异议，但对证明目的有异议，原告签订协议后被告已经按照协议第一项内容又补给二被告征地补偿款6万多元，该协议第一项已经得到履行。原告对被告提交的证据3有异议，认为与事实不符。本院对上述证据认证如下：原告被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明：因项目建设需要，二原告家的房屋、承包地被确山县人民政府征收。双方就征收补偿问题产生争议，2013年3月16日二原告与确山县三里河乡人民政府达成房屋土地征收安置补充协议一份。协议内容如下：“甲方：确山县三里河乡人民政府；乙方：陈建明、王娥。秀山村肖庄村民组因陈建明、王娥倒插门问题，该村民组在制定分配方案时只允许乙方享受本组有户、有地村民的30%份额。因乙方多次到省、市、县反映，要求全额征地款，但村民组村民拒绝并把征地款分到各户，乙方问题一致无法解决。考虑到乙方已实际迁移到肖庄村民组的实际问题，经县，乡政府与乙方多次协商，达成如下协议：一、甲方按肖庄村民有地、有人、有户口村民的50%给乙方补齐差额部分征地款。二、因乙方七口人，实际一套别墅居住拥挤，甲方给乙方另提供秀水商城社区（现更名为尚城小区）高层楼房一套约120平方米。除乙方应享受每人40平方米免费补贴住房面积，多余部分面积全额免去，另外，甲方为乙方办理房屋产权证明，产权归乙方所有。三、本协议对外保密，如泄露内容，本协议作废。”后秀水商城社区（现更名为尚城小区）建成后，二原告多次要求二被告履行交付安置房的义务，二被告未予履行，二原告遂于2019年1月向确山县人民法院提起民事诉讼，确山县人民法院以本案系因行政机关未履行征地补偿协议而引起，属行政案件受案范围，不属于人民法院受理民事案件的范围为由，作出（2019）豫1725民初509号民事裁定，驳回了二原告的起诉。为保护其合法权益不受侵害，遂向本院提起行政诉讼。另查明，二原告选房面积为220平房米，后原告实际取得258平房米住房，多出的38平米系二原告以600元/平方米购得；确山县三里河乡人民政府已被撤销，并新设立确山县三里河街道办事处。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的,人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”本案中,原告王娥、陈建明与被告确山县三里河乡人民政府签订的《协议》是二被告作为拆迁征收主体为了实现对二原告实施征收的目的而与二原告签订的行政合同,是以双方共同意思表示的一致性且没有违反法律规定为基础确立的,对协议双方具有法律约束力。确山县人民政府未按约定履行协议义务,致使二原告提起诉讼,请求判决二被告履行协议的诉讼请求,根据上述法律规定,应予支持。确山县三里河街道办事处不具有独立承担法律责任的能力，其法律责任应当由其设立机关遂平县人民政府承担，因此应驳回二原告对确山县三里河街道办事处的起诉。二被告提出该《协议》侵害了国家的利益为无效协议的主张证据不足，本院不予支持。关于二被告提出二原告实际得到258平方米安置房，协议不应履行的问题。首先，《中华人民共和国合同法》第五十五条规定“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权的；（二）……”依照上述规定，撤销权应在法定期间内行使，否则撤销权消灭。本案中，二被告提交的证据显示实际安置的房屋面积是258平方米，该证据能够证实二被告2017年11月5日已经得知安置的房屋实际为258平方米的事实，但其在法定期间内并未行使撤销权，故其撤销权已经消灭。其次，本案不符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的合同的法定解除情形，且《协议》中亦无约定解除的条款。综上，该《协议》有效，二被告应继续履行。关于二被告提出该《协议》为保密协议的问题。本案中，二被告未按照《协议》约定履行协议义务，原告为维护自身利益有权向人民法院提起诉讼，不能因《协议》中的保密条款而限制或剥夺二原告的合法诉讼权利。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、第七十八条第一款之规定，判决如下：一、被告确山县人民政府于本判决生效之日起60日内为原告王娥、陈建明在确山县尚城小区（原名秀水商城社区）安置一套120平方米住房并办理产权证明；二、驳回原告王娥、陈建明对确山县三里河街道办事处的起诉。案件受理费50元,由确山县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  程海龙二〇一九年八月二十六日书记员  赵 地