山东省东营市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁05行初6号 原告：李新海，男，1962年4月17日出生，汉族，住垦利区。 委托诉讼代理人：刘玉娟，山东广道律师事务所律师。 被告：垦利区人民政府，住所地：垦利区垦利街道胜兴路**。 法定代表人：马保文，区长。 出庭负责人：燕雪英，副区长。 委托诉讼代理人：胡常亮，东营市垦利区司法局主任科员。委托诉讼代理人：臧成文，山东利顺律师事务所律师。 第三人：刘学义，男，1957年8月14日出生，汉族，住垦利区。 第三人：张胜庆，男，1966年10月19日出生，汉族，住垦利区。 第三人：徐树让，男，1970年12月2日出生，汉族，住垦利区。 第三人：薄其忠，男，1968年6月15日出生，汉族，垦利区。 第三人：刘芳春，男，1957年8月2日出生，汉族，垦利区。 第三人：刘学明，男，1964年10月6日出生，汉族，垦利区。 以上六位第三人共同的委托诉讼代理人：张华庆，山东天地恒律师事务所律师。 以上六位第三人共同的委托诉讼代理人：王风刚，山东天地恒律师事务所律师。 原告李新海诉被告垦利区人民政府土地整治行政补偿一案，于2019年5月30日，向本院提起行政诉讼。本院在审理过程中，李学义、张胜庆、徐树让、薄其忠、刘芳春、刘学明六位申请以第三人身份参加诉讼，本院依法准许。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案。原告李新海及其委托诉讼代理人刘玉娟，被告垦利区人民政府的出庭负责人燕雪英、委托诉讼代理人胡常亮、臧成文，六位第三人共同的委托诉讼代理人张华庆、王风刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2010年5月6日，原告从张胜庆、徐树让处承包了位于垦利区××街道××村××亩荒碱地用于种藕养鱼，承包期为2010年5月6日至2023年5月6日。2017年，被告需要将原告承包土地收回，根据有关政策法规对原告进行补偿。涉案土地补偿由东营华东房地产土地测绘评估事务所出具了补偿估价评定表，补偿数额为729523元，但是被告拒不支付原告补偿款项。故请求判令被告支付原告房屋及地上附属物补偿款暂计729523元，诉讼费用由被告承担。 被告辩称，一、垦利区人民政府的被告主体不适格。本案所涉东营市垦利区垦利街道土地综合整治项目由东营市垦利区土地开发整理中心承担实施，项目资金来源为上级专项资金，项目区内所有迁占工作由东营市垦利区垦利街道办事处全面负责。项目资金已由东营市垦利区土地开发整理中心拨付到东营市垦利区垦利街道办事处。因此，垦利区人民政府不具备本案诉讼主体资格。二、涉案补偿款的归属存在争议，原告的诉讼请求没有依据。涉案补偿款已由东营市垦利区土地开发整理中心拨付至东营市垦利区垦利街道办事处，原告之所以未领取到补偿款，是因为涉案补偿款的归属存在争议。因原告李新海与张胜庆、徐树让、刘学义、薄其忠、刘芳春、刘学明因补偿款分配问题发生争议，涉案补偿款的归属无法确定，补偿费无法支付。因此，原告的诉讼请求没有依据。请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 第三人张胜庆、徐树让、刘学义、薄其忠、刘芳春、刘学明述称，被告应当支付原告的房屋及地上附属物补偿款包括第三人的部分款项，原告请求全部补偿款损害了第三人的合法权益。 被告为证明其主张，向法院提交如下证据：一、垦国土资发[2017]39号文件1份，东营市垦利区垦利街道土地综合整治项目迁占协议1份，山东省资金往来结算票据1份，垦编发[2003]1号文件1份，事业单位法人证书1份。 证明目的：本案所涉东营市垦利区垦利街道土地综合整治项目由东营市垦利区土地开发整理中心承担实施，项目资金来源为上级专项资金，项目区内所有迁占工作由东营市垦利区垦利街道办事处全面负责，项目资金已由东营市垦利区土地开发整理中心拨付到东营市垦利区垦利街道办事处。因此，垦利区人民政府不具备本案诉讼主体资格。 二、东张村民委员会与徐树让、张胜庆签订的合同书1份，徐树让、张胜庆与李新海签订的承包协议1份，东张村民委员会出具的证明2份，张胜庆、徐树让对补偿款主张权利的书面意见1份，刘学义对补偿款主张权利的书面意见1份，薄其忠、刘芳春、刘学明对补偿款主张权利的书面意见1份。 证明目的：因原告李新海与张胜庆、徐树让、刘学义、薄其忠、刘芳春、刘学明因补偿款分配问题发生争议，涉案补偿款的归属无法确定，补偿费无法支付。李新海应首先与张胜庆、徐树让、刘学义、薄其忠、刘芳春、刘学明解决涉案补偿款的归属问题，涉案补偿款的归属问题不属于行政诉讼受案范围。 原告对上述证据质证认为，一、对上述证据的真实性予以认可。垦国土资发［2017］39号文件下达了立项通知，垦利区土地开发整理中心作为涉案土地的征收实施单位与垦利区垦利街道办事处签署了《东营市垦利区垦利街道土地综合整治项目迁占协议》，该协议实为委托协议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条之规定行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。但垦利区土地开发整理中心作为事业法人没有诉讼主体资格。同时根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。说明被告垦利区人民政府是本案适格的被告。而且于行政征收与补偿行为，应当是由市县人民政府作出。二、根据东张村委会与张胜庆、徐树让签订的协议书中可以看出，双方约定土地保持现状，不挖坑取土，从李新海与徐树让、张胜庆签订的承包协议中可以看出张胜庆、徐树让将150亩荒碱地承包给了李新海，该两个第三人未实施开挖行为，其主张补偿款没有事实和法律依据。对于两份证明，从形式要件来看，该证明上书写出证人：袁某，但是袁某属于何种身份，其出具证明有无合法性？代表其个人还是垦利街道东张村无从得知。第三人的陈述及证明虚假，原告承包时为荒碱地，并未有所谓的鱼塘。 第三人对上述证据质证认为：对证据的真实性没有异议，同时证明第三人对涉案的补偿款有利害关系，具备诉讼主体资格。根据被告提交的证据，可以证明，第三人就涉案补偿款已经向被告以及垦利区垦利街道办事处进行了主张，原告所承包的鱼塘是从第三人处转包而来，原告承包的鱼塘、藕池是由第三人投资开发的，土地被整理改变了现状，政府作出补偿，除去鱼苗等应该给原告之外，开挖鱼塘、藕池的增值部分应该给土地的开发者。 原告为证明其主张，向本院提交以下证据：1、东营华东房地产土地测绘评估事务所出具的补偿估价评定表复印件两份。 证明目的：被告将属于原告的补偿款在没有任何查证的情况下列为了有争议的部分，而且迟迟不给拨付。但对估价评定表中列明的地上附属物没有异议。 被告对上述证据质证认为：被告不持有补偿估价评定表，对其真实性无法确认，但经向土地整理中心及街道办事处了解，补偿款的总额为729523元，原告及第三人对补偿款的总额均没有异议，原告及第三人争议的是该补偿款的归属问题。 第三人质证认为，其中一份明确载明李新海、张胜庆、徐树让补偿款有争议，在没有争议的表中，第十八项是第三人刘学义的，第二十一项中的30.26亩是第三人薄其忠、刘芳春、刘学明的，在有争议的表中的附属物第四项26亩鱼池是在合同以外，有张胜庆承包给李新海，且李新海在2017年以后再没有缴纳承包费。 第三人为证明其主张，向本院提交以下证据：提交草图一份，该草图是张胜庆儿子代张胜庆所签。 原告对第三人提交的草图真实性不予认可。被告认为该证据与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：原告及第三人对被告提交的垦国土资发[2017]39号文件、东营市垦利区垦利街道土地综合整治项目迁占协议、山东省资金往来结算票据、垦编发[2003]1号文件、事业单位法人证书的真实性予以认可，且与本案具有关联性，本院予以采信。原被告提交的其他证据，因与本案不具关联性，本院不予采信。 本院经审理查明，2010年5月6日，原告承包了位于××街道××村××亩荒碱地用于种藕养鱼。2017年11月17日，东营市垦利区国土资源局和东营市垦利区财政局下发垦国土资发［2017］39号文件，提出为贯彻落实耕地保护制度，统筹城乡发展，确保耕地实现占补平衡，“占一补一”，决定实施“土地整治＋”土地开发项目。原告承包的土地包括在该项目中，项目由垦利区土地开发整理中心承担实施，项目资金来源为上级专项资金。 2018年5月21日，东营市垦利区土地开发整理中心作为甲方与乙方东营市垦利区垦利街道办事处签订了《土地综合整治项目迁占协议》，约定：项目区内所有迁占工作由乙方全面负责，根据迁占工作需要，拆迁补偿费由乙方提出申请，报甲方审核通过后予以一次性拨付到位。涉案补偿款729523元，已由东营市垦利区土地开发整理中心拨付到东营市垦利区垦利街道办事处，街道办事处负责补偿款的发放工作。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，东营市垦利区国土资源局和东营市垦利区财政局下发垦国土资发[2017]39号文件，提出为贯彻落实耕地保护制度，统筹城乡发展，确保耕地实现占补平衡，“占一补一”，决定实施“土地整治+”土地开发项目。因此，该案不是征收补偿行为，亦不是拆迁行为，而是土地整治行为。垦利区人民政府既不是作出土地整治行为的机关，也不是发放迁占土地补偿款的主体。因此，被告的诉讼主体不适格。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告李新海的起诉。 原告预交的案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  蒋建功 审 判 员  张晓丽 人民陪审员  薄其红 二〇一九年八月十九日 书 记 员  李 瑾