江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏10行初44号 原告季霞玲，性别××年××月××日出生，××族，扬州市人。 被告扬州市人民政府，住所地在扬州市文昌西路**。 法定代表人夏心旻，市长。 委托代理人张苏飞,扬州市司法局工作人员。 原告季霞玲因不服被告扬州市人民政府作出的[2019]扬行复不字第4号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称4号不予受理决定），于2019年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告季霞玲起诉称：原告于2019年1月4日收到扬州市公安局邗江分局四季园派出所（以下简称四季园派出所）由李浩寄出的扬州市公安局邗江分局（以下简称邗江公安分局）作出的不予调查处理告知书。此份告知书内容如下：“季霞玲，你于2018年11月1日向扬州市公安局邗江分局四季园派出所报称的季霞玲被殴打一案，不属于公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案，投诉处理。”原告认为，第一，原告报称的一是被刘文辉法官及保安抢走手机号为151××××3116的手机，二是被窃取、复制、删除手机全部内容信息，三是与（2017）苏10民终3057号、3058号案件有关的重要材料原件，四是为抢夺手机刘文辉及保安殴打原告致伤，态度嚣张。以上刘文辉及保安的种种行为均应立刑事案件，而四季园派出所仅就殴打一事受理行政案件。邗公（四）受案字（2018）4851号由四季园派出所受案的，应由四季园派出所对此案作出调查结论，邗江公安分局理应对四季园派出所的错误行为作出监督、予以纠正。现邗江公安分局不但没有监督，相反越权作出不予调查处理告知书。此份告知书没有说明是对什么案号作出，滋长了四季园派出所的不作为行为，程序违法，应予撤销。第二，苏北医院司法鉴定所错误的不予受理原告人体损伤程度鉴定，其已将说明函邮寄给四季园派出所，但四季园派出所一直未及时将此说明函告知原告本人，故意拖延时间，目的是让原告做不成人体损伤程度鉴定。案发后，原告曾书面申请四季园派出所开具司法鉴定委托书，其未即时开具，至2018年11月26日才开具委托鉴定书。2018年11月28日，原告向被告扬州市人民政府提出行政复议申请，“请求四季园派出所公开调查事发录像：（1）要求公开扬州市中级人民法院审判庭二楼第一、第二法庭外的二楼调解室录像、一楼大厅录像、门卫室录像，事发起始时间是2018年11月1日大约16：30分至救护车送原告离开，大概至晚上11点40左右；（2）公开2018年11月1日夜至2018年11月3日，扬州西区市人民医院急诊大厅录像，这三天原告没有得到救治，没有喝到一口水，没有吃到一粒米，扬州中院使原告被绝食三天。”综上，请求人民法院依法判决：“1、撤销被告作出的4号不予受理决定；2、撤销邗江公安分局作出的不予调查处理告知书；3、请求四季园派出所向原告公开邗公（四）受案字（2018）4851号调查处理结果；4、请求四季园派出所公开录像：（1）事发时扬州市中级人民法院审判楼二楼第一、第二法庭外的调解室录像、一楼大厅录像、门卫室录像，事发起始时间是2018年11月1日大约16：30分至救护车送原告离开，大概至晚上11点40分左右；（2）公开2018年11月1日夜至2018年11月3日扬州西区市人民医院急诊大厅录像，这三天原告没有得到治疗，没有喝到一口水，没有吃到一粒米，扬州中院使原告被绝食三天；5、请求四季园派出所公开苏北人民医院司法鉴定所不予受理原告人体损伤程度鉴定的说明函，要求继续做人体损伤程度鉴定。” 被告扬州市人民政府辩称：被告作出的4号不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告季霞玲于2019年3月5日向被告申请行政复议，共提出四项复议请求。根据“一事一复议”原则，被告依法予以分类处理。针对其中“撤销‘扬州市公安局邗江分局不予调查处理告知书’，责令四季园派出所继续调查处理2018年11月1日所报案件并作出处理结果”，被告经调查作出了[2019]扬行复字第11号《行政复议决定书》（以下简称11号复议决定）。原告对该复议决定不服，已经向扬州市江都区人民法院提起了行政诉讼。针对其他三项复议请求，原告已经分别向扬州市中级人民法院、扬州市江都区人民法院提起了行政诉讼，案号分别为（2019）苏10行初4号和（2019）苏1012行初68号。故上述复议请求均不符合行政复议受理条件。同时，被告于2019年3月5日收到原告的行政复议申请后，经审查于2019年3月11日作出4号不予受理决定，并于2019年3月12日以邮寄方式送达原告，符合有关行政复议程序规定。综上，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 经调查，本院查明以下事实： （1）2018年11月28日，季霞玲以四季园派出所为被申请人，向扬州市人民政府申请行政复议，复议申请内容为：“1、撤销扬州市公安局邗江分局四季园派出所作出的编号为110100014接处警工作登记表。2、请求按报警事实录音变更扬州市公安局邗江分局四季园派出所作出的编号为110100011报警内容、处警经过及结果。3、请求出具2018年11月1日17点13分报警及接处警记录。4、请求变更邗公（四）受案字（2018）4851号受案回执，增加手机被抢，手机内容被复制、删除，证据原件、要求复岗的函等被抢，应立刑事案件。5、紧急求助，请求保全证据：请求保全事发扬州中级人民法院审判庭二楼调解室录像、一楼大厅录像，门卫室录像（事发起始时间是2018年11月1日大约16：30分至救护车送我离开，大概至晚上11点40左右。和2018年11月1日夜至2018年11月3日，扬州西区市人民医院急诊大厅录像，这三天我没有得到救治，没有喝到一口水，没有吃到一粒米，扬州中院使我被绝食三天，被打后不能平躺，趴着，并拷贝给我一份录像。6、请求出具2018年11月1日17点13分报警及接处警记录。7、请求如实公开从2018年11月1日起与此案相关的所有报警、接警记录记录，报警电话号为130××××0396、151××××3116。”2018年12月4日，扬州市人民政府针对季霞玲提出的上述第1-5项复议请求，作出[2018]扬行复不字第14号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称14号复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）、（五）项的规定，决定对季霞玲的相应行政复议申请不予受理。2018年12月27日，扬州市人民政府针对季霞玲提出的上述第6-7项复议申请，作出[2018]扬行复字第65号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称65号复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回季霞玲的相应行政复议申请。 在上述行政复议案件办理过程中，扬州市人民政府于2018年12月4日通知季霞玲对其提出的第6-7项复议申请予以补正。后季霞玲于2018年12月10日予以了书面回复，在该回复中，季霞玲增加了一项复议申请，内容为：“请求四季园派出所出具不予受理刑事案件通知书”。2018年12月14日，扬州市人民政府针对季霞玲提出的上述复议申请，作出[2018]扬行复不字第15号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称15号复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，决定对季霞玲的上述复议申请不予受理。 （2）2019年1月17日，季霞玲以四季园派出所、扬州市人民政府为共同被告，向扬州市江都区人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为：“1、撤销扬州市公安局邗江分局四季园派出所作出的编号为110100014接处警工作登记表。2、请求按报警事实录音变更扬州市公安局邗江分局四季园派出所作出的编号为110100011报警内容、处警经过及结果。3、请求出具2018年11月1日17点13分报警及接处警记录。4、请求变更邗公（四）受案字（2018）4851号受案回执，增加手机被扬州中院法官刘文辉及保安抢走，手机内容被复制、删除，证据原件、要求复岗的函等被抢，应立刑事案件，出具刑事案件立案通知书，即使四季园派出所不立刑事案件，也请出具不立刑事案件通知书。5、要求公开事发扬州中级人民法院第一法庭和第二法庭外二楼调解室录像、一楼大厅录像，门卫室录像（事发起始时间是2018年11月1日大约16：30分至救护车送我离开，大概至晚上11点40左右。和2018年11月1日夜至2018年11月3日，扬州西区市人民医院急诊大厅录像，这三天我没有得到救治，没有喝到一口水，没有吃到一粒米，扬州中院使我被绝食三天，要求公开事发录像。6、请求如实公开从2018年11月1日起与此案相关的所有报警、接警记录记录，报警电话号为130××××0396、151××××3116。7、请求做人体损伤程度鉴定。8、请求四季园派出所如实公开邗公（四）受案字（2018）4851号案件调查处理结果。9、请求撤销（2018）扬行复65号决定书。10、原告在行政复议期间未能看到被告所提到的接处警信息列表截图，请求公开。”目前，该案尚在审理之中。 （3）2019年3月5日，季霞玲以邗江公安分局、四季园派出所为被申请人，向扬州市人民政府申请行政复议，复议申请内容为：“1、请求撤销‘扬州市公安局邗江分局不予调查处理告知书’，责令四季园派出所继续调查处理2018年11月1日所报案件并作出处理结果。2、请求四季园派出所向申请人公开邗公（四）受案字（2018）4851号调查处理结果。3、请求四季园派出所公开录像：（1）事发扬州市中级人民法院审判庭二楼第一、第二法庭外的调解室录像、一楼大厅录像，门卫室录像，事发起始时间是2018年11月1日大约16：30分至救护车送我离开，大概至晚上11点40左右，（2）公开2018年11月1日夜至2018年11月3日，扬州西区市人民医院急诊大厅录像，这三天我没有得到救治，没有喝到一口水，没有吃到一粒米，扬州中院使我被绝食三天。4、请求四季园派出所公开苏北医院司法鉴定所不予受理申请人人体损伤程度鉴定的说明函，要求继续做人体损伤程度鉴定。”2019年3月11日，扬州市人民政府针对季霞玲提出的上述第2-4项复议申请，作出4号不予受理决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项、第二十八条第（三）、（七）项的规定，决定对季霞玲提出的相应复议申请不予受理。2019年4月18日，扬州市人民政府针对季霞玲提出的上述第1项复议申请，作出11号复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持邗江公安分局于2018年11月30日作出的《不予调查处理告知书》。 （4）2019年5月13日，季霞玲以四季园派出所、邗江公安分局、扬州市人民政府为共同被告，向扬州市江都区人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为：“1、请求责令扬州市公安局邗江分局四季园派出所向原告公开邗公（四）受案字（2018）4851号调查处理结果。2、请求撤销‘扬州市公安局邗江分局不予调查处理告知书’。3、请求撤销（2019）扬行复第11号决定书。4、请求责令四季园派出所公开录像：（1）事发扬州中级人民法院审判庭二楼第一、第二法庭外的调解室录像、一楼大厅录像，门卫室录像，事发起始时间是2018年11月1日大约16：30分至救护车送我离开，大概至晚上11点40左右。（2）公开2018年11月1日夜至2018年11月3日，扬州西区市人民医院急诊大厅录像，这三天我没有得到救治，没有喝到一口水，没有吃到一粒米，扬州中院使我被绝食三天。5、请求责令四季园派出所公开苏北医院司法鉴定所不予受理原告人体损伤程度鉴定的说明函。要求继续做人体损伤程度鉴定。6、请求责令更正2019扬行复第11号中查明我‘录音’错误事实，认定申请人录音是原复议机关和公安的主观臆断，捏造所谓的‘录音’为借口，掩盖刘文辉及法警的非法行为。侵犯原告权益，这与‘不予调查处理告知书’相矛盾。7、邗江公安局查明事实部分：叙述‘发现季霞玲录音、暂扣并删除相关内容’，公安是以证据说话的，请给出‘发现’录音的证据，‘暂扣’的依据，明明保安和法警说的是‘没收’，在我面前晃动纸片时，说的也是‘没收’，邗江公安却说成了‘暂扣’，请邗江公安局给出查明‘删除相关内容’的‘相关’证据，将刘文辉和保安打我，巧妙地说成‘肢体冲突’。这些叙述绝对偏袒扬州中级法院相关人员，制造冤假错案。请求给出完整的视频。8、请四季园派出所解释为什么刘文辉在2018年11月12日才向四季园派出所提供情况说明，2018年11月1日案发后，派出所不即时调查行凶的人。也不让他们做笔录。我在现场就向派出所提出请求，让行凶者做笔录，不予理睬。请问这样如何体现法律面前人人平等的公平性。”目前，该案尚在审理之中。 本案的争议焦点在于：原告季霞玲提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉与受理条件。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案中，原告季霞玲于2019年3月5日向被告扬州市人民政府提出的行政复议申请内容为：“1、请求撤销‘扬州市公安局邗江分局不予调查处理告知书’，责令四季园派出所继续调查处理2018年11月1日所报案件并作出处理结果。2、请求四季园派出所向申请人公开邗公（四）受案字（2018）4851号调查处理结果。3、请求四季园派出所公开录像：（1）事发扬州市中级人民法院审判庭二楼第一、第二法庭外的调解室录像、一楼大厅录像，门卫室录像，事发起始时间是2018年11月1日大约16：30分至救护车送我离开，大概至晚上11点40左右，（2）公开2018年11月1日夜至2018年11月3日，扬州西区市人民医院急诊大厅录像，这三天我没有得到救治，没有喝到一口水，没有吃到一粒米，扬州中院使我被绝食三天。4、请求四季园派出所公开苏北医院司法鉴定所不予受理申请人人体损伤程度鉴定的说明函。要求继续做人体损伤程度鉴定。”而原告在本案中提出的诉讼请求内容为：“1、撤销被告作出的4号不予受理决定；2、撤销邗江公安分局作出的不予调查处理告知书；3、请求四季园派出所向原告公开邗公（四）受案字（2018）4851号调查处理结果；4、请求四季园派出所公开录像：（1）事发时扬州市中级人民法院审判楼二楼第一、第二法庭外的调解室录像、一楼大厅录像、门卫室录像，事发起始时间是2018年11月1日大约16：30分至救护车送原告离开，大概至晚上11点40分左右；（2）公开2018年11月1日夜至2018年11月3日扬州西区市人民医院急诊大厅录像，这三天原告没有得到治疗，没有喝到一口水，没有吃到一粒米，扬州中院使原告被绝食三天；5、请求四季园派出所公开苏北人民医院司法鉴定所不予受理原告人体损伤程度鉴定的说明函，要求继续做人体损伤程度鉴定。”对此，第一，比较原告提出的上述行政诉讼请求及行政复议申请，其诉讼请求中既有针对被告作出的4号不予受理决定的内容，也有针对该不予受理决定所针对的原行为内容，但依照上述法律及司法解释的规定，上述诉讼请求的内容并不能在本案中一并提出。第二，原告提出的第二项诉讼请求即“撤销邗江公安分局作出的不予调查处理告知书”，因被告已经对此作出11号复议决定，维持了邗江公安分局于2018年11月30日作出的《不予调查处理告知书》，故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十四条第三款有关复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖的规定，上述诉求内容依法不属于本院管辖范围，且原告已于2019年5月13日针对上述《不予调查处理告知书》及11号复议决定，向扬州市江都区人民法院提起行政诉讼。因此，综合上述分析，原告季霞玲提起本案诉讼，并不符合行政诉讼的起诉与受理条件。 综上所述，原告季霞玲提起本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告季霞玲的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  徐沐阳 审判员  王岚林 审判员  吕 露 二〇一九年八月二十七日 书记员  王**婷 文书附页： （2019）苏10行初44号案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第二款经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。 第一百三十四条第三款复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。