浙江省乐清市人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0382行初20号原告郑阿喜，男，1949年7月23日出生，汉族，住浙江省乐清市。被告乐清市人力资源和社会保障局，住所地浙江省乐清市城东街道伯乐路888号。法定代表人汤建鹏，局长。出庭应诉负责人李生，副局长。委托代理人蔡可。委托代理人欧阳俊，浙江海昌（乐清）律师事务所律师。第三人乐清市领誉实业有限公司，住所地浙江省乐清市蒲岐华一村，统一社会信用代码91330382742935200E。法定代表人代中宇。原告郑阿喜不服被告乐清市人力资源和社会保障局（以下简称乐清人社局）工伤行政确认，于2019年2月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭进行了审理。原告郑阿喜、被告乐清人社局副职负责人李生及委托代理人蔡可、欧阳俊到庭参加诉讼，第三人乐清市领誉实业有限公司（以下简称领誉公司）经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乐清人社局于2018年9月10日作出乐人社工[2018]2050号工伤认定不予受理决定（以下简称被诉工伤认定不予受理决定），对原告郑阿喜于2018年9月10日提交的工伤认定申请，以原告郑阿喜受事故伤害时已经超出法定退休年龄为由，决定不予受理。原告郑阿喜诉称，原告自2013年开始进入第三人企业工作，担任清洁工职务，期间从未有任何中断。2017年10月12日16时40分许，原告下班后驾驶二轮电动车准备回家，在第三人企业门口与吴海圆驾驶的京ＮＰ××××小型普通客车发生碰撞。交通事故经认定，吴海圆负事故全部责任，原告无责。原告认为，原告在下班途中，受到交通事故，且原告无责，行为构成工伤。故根据《工伤保险条例》第十四条、最高人民法院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示》作出（2010）行他字第10号答复之规定，被告应当对原告受伤行为认定工伤。因此，被告乐清人社局作出的乐人社工［2018］2050号《工伤认定不予受理决定书》，适用法律依据错误，现原告起诉请求判决：1.依法撤销被告作出的乐人社工［2018］2050号《工伤认定不予受理决定书》。2.责令被告依法作出工伤认定受理通知，对工伤予以认定。3.本案的诉讼费由被告承担。原告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.身份证，以证明原告身份情况。2.企业登记信息，以证明第三人身份情况。3.工伤认定不予受理决定书，以证明被告作出的行政行为。4.交通事故认定书，以证明原告下班途中在公司门口发生交通事故，原告不承担事故责任的事实。5.劳动合同、工资表，以证明原告与第三人的劳动关系。法律依据：《浙江省工伤保险条例》第三十九条、《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》（[2012]行他字第13号）。被告乐清人社局答辩称，一、答辩人作出的被诉工伤认定不予受理决定认定的事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，具体如下：2018年9月10日，工伤认定申请人郑阿喜就其受伤害一事向答辩人提出工伤认定申请，称：“2017年10月12日下午5时许，本人在领誉公司工作，下班骑电瓶车回家途中，在公司门口约50米发生交通事故，当时有门卫王兵征得领导熊夫才同意，同肇事车主一起将本人送至虹桥乐清市第二人民医院治疗，第二天转入乐清市第一人民医院治疗，直到2017年11月7日出院。”申请工伤认定时，工伤认定申请人提供了工伤认定申请表、身份证复印件、医疗病历、交通事故认定书等证据材料。答辩人依法审查了工伤认定申请人提交的材料，根据申请人提交的材料显示，郑阿喜，男性，1949年7月23日出生，2017年10月12日发生交通事故，发生事故时年龄超过60周岁，已超出法定退休年龄。并于同日作出被诉工伤认定不予受理决定，依法送达工伤认定申请人。二、被答辩人提起诉讼的理由不能成立。1.根据《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》(劳社厅函[2001]125号)及《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)的规定，“国家法定的企业职工退休年龄”，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”。本案中，郑阿喜于1949年7月23日出生，其于2017年10月12日发生事故，已年满60周岁，根据上述规定，郑阿喜发生事故时已达国家法定的企业职工退休年龄。2.根据《工伤保险条例》第十八条第一款第(二)项规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料。因此，劳动关系的存在是工伤认定申请受理的前置条件。郑阿喜受伤时已超过法定年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。综上，答辩人作出的被诉工伤认定不予受理决定所依据的事实清楚，证据确实充分，程序合法，应当依法维持，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告当庭补充答辩：原告已于2015年6月26日办理退休手续并享受（失地农民转企业）养老保险待遇。被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定材料清单，2.工伤认定申请表，3.原告身份证，以证明原告提出工伤认定申请及事故发生时已经超过60周岁的事实。4.原告病历材料，以证明原告受伤及治疗情况。5.交通事故责任认定书，以证明原告发生交通事故的时间且不承担交通事故责任的事实。6.工伤认定不予受理通知书，以证明被告作出的被诉行政行为。7.被告工作人员执法证件，以证明被告调查人员的执法资格。法律依据:1.《工伤保险条例》，2.《工伤认定办法》，3.《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”含义的复函》（劳社厅函[2001]125号），4.《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社厅函[2001]125号），5.《中华人民共和国劳动合同法实施条例》，6.《浙江省劳动和社会保障厅关于超过法定年龄人员在工作中受伤可否受理工伤认定申请的批复》[浙劳社厅字（2004）246号]。第三人领誉公司未作陈述，也未提供证据材料。经当庭举证、质证，原告对被告提供证据质证如下：对证据6有异议，认为最高院在对江苏省高院的请示批复中明确超过60周岁也属于工伤，对其他证据均无异议。被告对原告提供的证据质证如下：对证据1～4无异议，证据5工资表中载明“仅用于交通事故使用”，若民事案件对该证据予以认定则无异议。对原告当庭提供的法律依据，被告认为相关规定只是放宽了企业缴纳工伤保险费用的对象范围。本院对上述证据认证如下：1.对各方没有争议的证据及其所待证的事实，本院予以认定。2.原告提供的证据3与被告提供的证据6相同，其真实性本院予以认定。对原告提供的证据5的真实性本院予以认定。经审理查明，原告出生于1949年7月23日，2011年8月9日开始入职第三人从事劳务员一职，第三人未为原告缴纳工伤保险费。原告因被征地转保，于2015年6月26日办理退休手续，以企业养老保险待遇领取养老金。2017年10月12日16时40分许，原告下班后驾驶二轮电瓶车途径薄岐镇华一村码头时与吴海圆驾驶的牌号为京ＮＰ××××车辆发生碰撞，造成原告受伤。经交通事故责任认定，吴海圆负事故全责，原告无责。原告于2018年9月10日向被告乐清人社局提交工伤认定申请及相关申请材料，被告乐清人社局于同日以原告已超过了法定退休年龄为由，作出被诉工伤认定不予受理决定，并于当日送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定，国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。本案中，原告于1949年7月23日出生，其于2017年10月12日发生事故受伤时已年满60周岁，根据上述规定，原告发生事故时已超过国家法定的企业职工退休年龄。《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。因此，劳动关系的存在是工伤认定申请受理的前置条件。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。原告发生交通事故受伤时已年满60周岁，已超过法定退休年龄，其与第三人领誉公司之间形成的用工关系并非劳动关系。因此，被告乐清人社局以职工受事故伤害时已超过了法定退休年龄为由，作出被诉工伤认定不予受理决定，并无不当。被诉工伤认定不予受理决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，因此，原告起诉请求撤销被诉工伤认定不予受理决定，缺乏依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑阿喜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑阿喜负担。如不服本判决，可在收到本判决书次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  黄乐珍人民陪审员  李丽萍人民陪审员  翁爱芬二〇一九年八月二十二日书 记 员  周婉倩?附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《工伤保险条例》第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。3.《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。4.《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁。