河南省栾川县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫0324刑初36号公诉机关栾川县人民检察院。被告人田书献，男，1959年10月19日出生，汉族，大专文化，栾川县统计局退休职工，户籍所在地河南省洛阳市栾川县，住栾川县。2018年6月26日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被栾川县公安局刑事拘留，同年7月5日被依法逮捕。辩护人郑毅，河南钼都律师事务所律师。辩护人李云帅，河南开物律师事务所律师。被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会。住所地栾川县城关镇君山路。诉讼代表人常献周，男，汉族，大专文化，现任栾川县城关镇君山路社区居民委员会主任。辩护人叶文超，河南天豫律师事务所律师。被告人孙金星，男，1962年6月24日出生，汉族，高中文化，原任栾川县城关镇君山路社区居民委员会党支部书记，县人大代表，户籍所在地河南省洛阳市栾川县，住栾川县。2018年9月5日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被栾川县公安局刑事拘留，同年9月19日被依法逮捕。辩护人昝高明，河南天豫律师事务所律师。辩护人李延昭，河南鸾州律师事务所律师。被告人王石命，男，1958年6月12日出生，汉族，高中文化，原任栾川县城关镇君山路社区居民委员会副主任，城关镇人大代表，户籍所在地河南省洛阳市栾川县，住栾川县。2018年6月26日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被栾川县公安局刑事拘留，同年7月5日被依法逮捕。辩护人张元峰，河南鸾州律师事务所律师。辩护人贾佳多，河南鸾州律师事务所实习律师。被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会第四居民组。住所地栾川县城关镇君山路**。诉讼代表人田建辉，男，1977年1月2日出生，汉族，中专文化，住河南省栾川县，现任栾川县城关镇君山路社区居民委员会第四居民组组长。被告人田小周，男，1965年12月19日出生，汉族，高中文化，原任栾川县城关镇君山路社区居民委员会副书记，户籍所在地河南省洛阳市栾川县，住栾川县。2018年8月21日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被栾川县公安局刑事拘留，同年9月4日被依法逮捕。辩护人水红柱，河南鸾州律师事务所律师。辩护人郝雷，河南鸾州律师事务所律师。栾川县人民检察院以栾检公诉刑诉（2019）1号起诉书，指控被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会、栾川县城关镇君山路社区居民委员会第四居民组、被告人田书献、孙金星、王石命、田小周犯非法转让、倒卖土地使用权罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。栾川县人民检察院指派检察员陈艳武出庭支持公诉。被告人田书献及辩护人郑毅、李云帅，被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会诉讼代表人常献周及辩护人叶文超，被告人孙金星及辩护人昝高明、李延昭，被告人王石命及辩护人张元峰、贾佳多，被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会第四居民组诉讼代表人田建辉，被告人田小周及辩护人水红柱、郝雷均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：（一）2010年，被告人田书献从张某1等人处筹集资金，以建设“栾川县城关镇君山路田家沟新型社区建设项目”的名义，欲对栾川县城关镇君山路社区辖区内的60余亩林坡地开发利用，并商定由田书献出面协调关系运作此事。此后，田书献先后对该地块进行了地质灾害评估、环评，并取得了县发改委立项。2011年1月23日，为了使该项目用地征收顺利，田书献找到君山路社区居委会书记孙金星，被告人孙金星为了居委会能收取“管理费”，便以居委会名义向田书献出具了《委托书》，并以居委会名义和该地块所在的田家沟四组群众代表签署了征地协议，田书献以每亩7万元的价格征收土地52.1亩（2018年经土地部门实测为63.07亩），并直接向该组群众支付了拆迁及补偿款费用。由于该地块不在路边影响开发，2011年4月，田书献、张某1等人又直接和君山路社区第三居民组居民王伟（在逃）签订《转让协议》，以238万元的价格从王伟手中购买已经开挖平整好的临街约6亩土地（2018年经土地部门实测为7.05亩)，并按约定支付了其中的200万元。至此，田书献累计征收土地约70余亩。在没有取得土地使用权的情况下，田书献先后组织人员对涉案地块进行开挖平整。在栾川县森林公安局对其毁林行为做出行政处罚之后，仍在该地块进行构筑地基、施工等活动。2015年9月22日，县政府组织相关职能部门对该地块违法建筑进行了强制拆除并填埋。2016年10月14日，栾川县纪委以“公职人员和党员未经批准擅自开挖林坡和未经批准占用土地建房”为由；给予田书献党内警告处分。2016年12月，河南山城公司及控股股东张某2欲收买涉案地块中临街的7.5亩土地建设加油站和旅游服务区，因其不愿与田书献个人签订合同，田书献又请居委会出面。经开会研究后，孙金星让时任居委会主任、被告人王石命出面以居委会名义和山城公司签订了协议，以每亩91.5万元、总标的额为684万元的价格将田书献购买王伟的7.5亩土地予以转让。之后，山城公司按约定向居委会账户陆续支付390万元。后四组组长田某3、会计田某1陆续将其中的385万元取走，用于偿还田书献个人应付债务，其中属于四组的土地补偿款245万元(田书献又两次支取48万元），应付三组土地补偿款5万元，其他140万元为应付本组群众的工程款。因田书献私自将土地转让，引起合伙人张建庄、张某1、刘花多次上访。2017年12月，田书献与河南山城公司及控股股东张某2协商，对之前的7.5亩土地转让协议进行变更，就其征收的70余亩土地与该公司重新签署了价值2480万元的“补充转让协议”和“退伙协议”。协议签订后，山城公司又分别向田书献支付120万元，向张某1、刘花等人支付投资款210万元。截止2018年2月底，君山路居委会已收取田书献土地管理61万元。因案发，山城公司未继续按合同约定向田书献、张某1等人支付余款。（二）2007年至2012年，被告人田小周在担任栾川县城关镇君山路社区居委会四组组长期间，先后于2007年I0月2日、2008年4月27日、2011年6月21日，以城关镇君山路居委会四组名义与郝社君控制的栾川县顺天矿产品销售有限公司和伊川县银基房地产开发有限公司签订《土地转让协议》及《补充协议》，将该组辖区内尚未依法出让的79.54亩土地以415余万元的价格非法转让给郝社君，后陆续又以补偿附属物、修路、承担旅游费用名义向郝社君索要125万元。郝社君于2007年10月至2012年6月陆续向君山路社区第四居民组出纳田某2账户支付全部款项，后用于集体开支和分红。该涉案地现保持原貌。针对上述指控的犯罪事实，公诉机关向法庭提供了书证、证人证言、被告人供述、视听资料等证据，公诉机关认为被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会、栾川县城关镇君山路社区居民委员会第四居民组、被告人田书献、孙金星、王石命、田小周行为构成非法转让、倒卖土地使用权罪，应依法惩处。被告人田书献辩称，起诉书中所描述的时间先后顺序不对，所认定的土地亩数没有依据。和山城公司签订的仅是战略合作意向书，其支付给我的120万元是平整修路迁坟等费用而且不包含在2480万元之内。辩护人郑毅辩护称，1.对于君山路居委会与山城公司之间的7.5亩土地转让行为中，7.5亩土地没有达到基本农田五亩以上情节严重的标准，而且涉案地块已经收到的390万元，田书献并未获利，所以被告人田书献在此7.5亩土地的转让行为中，不构成犯罪。2.被告人田书献与山城公司就70亩土地平整项目的转让仅存在意向，并没有存在土地转让行为，而山城公司与张某1、张建庄、刘花、田书献等人签订的合同也仅是土地平整项目的转让，不存在土地的转让行为。所以本案认定田书献构成非法转让倒卖土地使用权罪证据不足。辩护人李云帅辩护称，1.被告人田书献建设“田家沟新型社区”项目，没有牟利的目的和动机。2.被告人田书献是受君山路居委会委托直接参与或代为参与签订田家沟新型社区建设相关项目投资转让协议，该协议是相关投资人投资与退出投资的正当合法行为。3.无论前投资人或后投资人进行投资，涉案地块用途始终为“田家沟新型社区”项目，该地块的使用权人、受益人均是君山居委会。4.涉案田家沟新型社区地块权属属于君山居委会，地类属于建设用地，且新型社区建设用地流程不明确，不能证明被告人田书献等非法倒卖土地，自2015年9月至今涉案地块一直处于平整后建设空闲状态，不存在非法倒卖的情形。被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会诉讼代表人常献周及辩护人辩护称，1.“栾川县城关镇君山路田家沟新型社区建设项目”是政府重点项目，有国家机关的各项批复证明了该项目的必要性和合理性。2.本案涉案土地没有经过征收，仍属于被告单位的集体土地，居委会是涉案土地的所有人，其将发包给村民的土地收回系行使自治组织的管理权，并不违反法律规定。3.被告单位的行为是响应政府号召，收取管理费并非倒卖土地的获利，收取管理费是居委会长期做法。被告人孙金星辩称，1.城关镇君山路田家沟新型社区项目由田书献具体实施，居委会是为了增加收入收取管理费才与四组签订了协议并向田书献出具委托书。2.其并没有让王石命和山城公司签订协议，是居委会共同研究决定的。3.土地面积不准确，实际面积没有7.05亩。4.田书献与山城公司签订协议之后，之前居委会和山城公司签订协议作废。辩护人辩护称，1.被告人孙金星的行为属履行正常的职务行为。2.被告人孙金星主观上不存在牟利目的。3.被告人孙金星并没有实施非法转让、倒卖土地使用权的行为。被告人王石命辩称，2016年其代表居委会和山城公司签订协议时没有倒卖土地的主观意图，当时是因为田书献拖欠当地群众工程款等款项引起群众上访，居委会签订合同的目的是为了能够控制该款项解决群众信访问题。辩护人辩护称，1.起诉书中指控的相关犯罪事实中，王石命除2016年12月27日代表君山路社区与河南山城公司签订《征地附属物补偿协议》外，其余均与王石命无关。2.在客观方面，该份《补偿协议》未履行完毕，就被2017年12月田书献与山城公司签订的《土地平整项目转让合同》推翻作废。3.本案涉案土地名为国有，实际上仍为君山路社区所有，君山路社区对其所有土地进行经营、管理并不违反法律规定。被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会第四居民组的诉讼代表人田建辉辩称，2007年田小周任四组组长期间，所办土地纯属为集体所想，是君山路四组全体居民决定的结果，恳请法院判决田小周无罪。被告人田小周辩称，郝某代表公司征用土地性质名为国有，实为集体，相关协议是群众代表共同商议后同郝某签订，另对起诉书指控的79亩涉案土地数量有异议。辩护人辩护称，1.涉案土地名为国有土地，实为集体土地。2.涉案土地目前仍保持着2007年签订转让协议时的原貌，2018年栾川县国土资源局和城关镇人民政府再次同君山路四组签订征地补偿协议，明确对涉案土地进行土地收储。3.被告人田小周没有非法转让土地的直接故意也没有谋取个人利益。4.签订的土地转让协议不能引起物权变动的效力，涉案土地仍保持着签订合同前的实际耕种使用状态。5.君山路四组和被告人田小周签订合同的行为没有达到刑事犯罪的程度，签订土地转让协议中所收到的征地和附属物补偿款于法有据目前也得到了政府的合法确认。经依法审理查明：（一）2010年，被告人田书献从张某1等人处筹集资金，欲对栾川县城关镇君山路社区居民委员会辖区内的60亩土地开发利用，商定由田书献出面协调关系运作此事。此后，田书献先后对该地块进行了地质灾害评估、环评，并取得了县发改委批复文件，文件中明确原则同意实施城关镇君山路田家沟新型社区建设项目，核准文件有效期限为2年。2011年1月23日，为了使该项目用地征收顺利，田书献找到栾川县城关镇君山路社区居民委员会书记孙金星，被告人孙金星为了社区能收取“管理费”，便以居委会名义向田书献出具了《委托书》，并以居委会名义和该地块所在的田家沟四组群众代表签署了征地协议，田书献以每亩7万元的价格购买土地52.1亩（2018年经土地部门实测为63.07亩），并直接向该组群众支付了拆迁及补偿款费用。由于该地块不在路边影响开发，2011年4月，田书献、张某1、刘花又直接和君山路社区第三居民组居民王伟（另案处理）签订《转让协议》，以238万元的价格从王伟手中购买已经开挖平整好的临街约6亩土地（2018年经土地部门实测为7.05亩），并按约定支付了其中的200万元。至此，田书献累计购买土地70余亩。在没有取得土地使用权的情况下，被告人田书献先后组织人员对涉案地块进行开挖平整。在栾川县森林公安局对其毁林行为做出行政处罚之后，仍在该地块进行构筑地基、施工等活动。2015年9月22日，县政府组织相关职能部门对该地块违法建筑进行了强制拆除并填埋。2016年10月14日，栾川县纪委以“公职人员和党员未经批准擅自开挖林坡和未经批准占用土地建房”为由，给予田书献党内警告处分。2016年12月，河南山城公司及控股股东张某2欲购买涉案地块中临街的7.5亩土地建设加油站和旅游服务区，因其不愿与田书献个人签订合同，田书献又请居委会出面。经开会研究后，孙金星让时任居委会主任被告人王石命出面以居委会名义和山城公司签订了征地附属物补偿协议，以每亩91.2万元、总标的额为684万元的价格将7.5亩土地予以转让。之后，山城公司按约定向居委会账户陆续支付390万元。后四组组长田某3、会计田某1陆续将其中的385万元取走，用于偿还田书献个人应付债务，其中属于四组的土地补偿款245万元（田书献又两次支取48万元)，应付三组土地补偿款5万元，其他140万元为应付本组群众的工程款。因田书献私自将土地转让，引起合伙人张建庄、张某1、刘花多次上访。2017年12月，田书献与河南山城公司控股股东张某2协商，对之前的7.5亩土地转让协议进行变更，就其购买的70余亩土地与该公司重新签订了价值2480万元的土地平整项目转让合同。协议签订后，山城公司又分别向田书献支付120万元，向张某1、刘花、张建庄支付投资款210万元。截止2018年2月底，栾川县城关镇君山路社区居民委员会已收取田书献土地管理61万元。因案发，山城公司未继续按合同约定向田书献、张某1等人支付余款。（二）2007年至2012年，被告人田小周在担任栾川县城关镇君山路社区居民委员会四组组长期间，先后于2007年10月2日、2008年4月27日、2011年6月21日，以栾川县城关镇君山路社区居民委员会四组名义与郝社君控制的栾川县顺天矿产品销售有限公司和伊川县银基房地产开发有限公司签订《土地转让协议》及《补充协议》，将该组辖区内的79.54亩土地以415余万元的价格非法转让给郝社君，后郝某又支付补偿附属物、修路、旅游费用等125万元。郝社君于2007年10月至2012年6月陆续向君山路社区第四居民组出纳田某2账户支付全部款项，后用于集体开支和分红。该涉案地未被开发利用。上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认。第一组证据：书证1.栾川县政法委批转线索、受案登记表、立案决定书，证明本案的发破案经过。2.被告人田书献、孙金星、王石命、田小周拘留证、批捕决定书、逮捕证、人大代表王石命被采取强制措施告知书、栾川人大常委会关于对孙金星采取强制措施的批复，证明四被告人被采取强制措施情况。3.被告人田书献、王石命、田小周、孙金星前科证明及身份证复印件，栾川县纪律检查委文件,党组织关系证明，证明被告人田书献、王石命、田小周、孙金星无犯罪前科，案发时均已达到完全刑事责任年龄，被告人田小周、孙金星政治面貌为中共党员，田书献于2016年10月14日因未经批准擅自开挖林坡、未经批准占用土地建房被县纪委处以党内严重警告，于2018年10月30日被栾川县统计局党支部中止党员义务。王石命于2018年10月31日被县纪委给予开除党籍处分。4.栾川县城关镇君山路社区居民委员会于2010年12月5日委托田书献全权办理“栾川县城关镇君山路田家沟新型社区项目”的委托书；田书献向栾川县城关镇君山路社区居民委员会出具承诺书一份；栾川县城关镇君山路社区居民委员会关于该项目相关立项手续；君山路社区与君山路社区第四居民小组土地转让协议；栾川县发改委关于田家沟新型社区建设项目的批复、洛阳市国土资源局关于栾川县2011年第一批城乡建设用地增减挂钩试点项目的审查意见（洛国土资文[2011]132号）、河南省国土资源厅关于栾川县2011年第一批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧的批复（豫国土资函[2011]761号）；辩护人郑毅提供的君山路田家沟新型社区建设项目地质灾害评估报告、环境影响评估报告。以上证据证明，栾川县城关镇君山路社区居民委员会于2010年12月5日出具委托书全权委托田书献办理栾川县城关镇君山路田家沟新型社区项目相关手续。栾川县城关镇君山路田家沟新型社区建设项目于2010年12月20日得到栾川县发改委的批复文件，文件中明确原则同意实施城关镇君山路田家沟新型社区建设项目，核准文件有限期限为2年。2016年12月26日田书献向君山路社区出具承诺书一份，承诺办理征用田家沟及碾盘沟土地一事，承诺对发生此事的一切事务负责，不给君山路带来任何麻烦。5.2011年4月28日王伟与张某1、刘花、田书献签订的转让协议一份、收到条一张，证明2011年4月28日张某1、刘花、田书献直接和君山路社区居民委员会王家沟组居民王伟签订土地转让协议，以238万元的价格私自从王伟手中购买已经开挖平整好的临街约6亩土地（2018年经土地部门实测7.05亩），并支付了其中的200万元购地款。6.2016年12月26日王某2出具的承诺书，证明王某2出具承诺书，全权委托田书献招商引资办理相关手续。7.君山路社区会议记录三次，证明2017年1月8日，君山路社区召开会议，有社区三委及组干部、三、四组群众代表参加。会议研究同意山城建设公司将所有款项打入镇“三资管理中心”社区账户，前期一切问题由田书献负责协调解决。3月6日、3月7日、3月8日三次会议，孙金星、田书献、张某1、刘花、张建庄、王石命、田小周关于田书献与张某1征地引发矛盾一事进行协调。8.2016年12月27日，河南山城公司与栾川县城关镇君山路社区居民委员会签订征地附属物补偿协议一份，390万元土地补偿款入账凭证；390万元土地补偿款支出审批手续及支出凭证。四组出纳田某2提供的390万购地款去向证明两份。证明君山路社区和山城公司签订征地附属物补偿协议，以每亩91.2万元、总标的684万元的价格将7.5亩土地转让给山城公司。之后，山城公司通过居委会账户陆续转款390万元，其中245万元作为土地补偿款由四组取走，之后田书献分两次从田某2处取走现金合计48万元。剩下145万元用来支付田书献个人应付债务（所欠田某3工程款140万元，三组土地管理费5万元。）9.田书献与河南山城建设集团有限公司签订的土地平整项目转让合同一份，甲方张某1、张建庄、刘花与乙方田书献和丙方河南山城建设集团有限公司签订的协议一份，田书献向君山路社区缴纳61万元的入账凭证，证明2017年底，田书献与山城建设集团有限公司签订土地平整项目转让协议。城关镇君山路社区居民委员会作为见证方盖章。张某1、张建庄、刘花与田书献、张某2签订协议，约定三人退出合伙，前期投资的763万元由山城公司退还，山城公司另付劳务补偿费及其他费用380万元（张某1125万元，张建庄125万元，刘花130万元）。2017年12月21日，山城集团支付田书献120万，支付刘花、张某1、张建庄各70万。2018年2月，田书献向君山路社区陆续支付61万元土地管理费。10.栾川县国土资源局关于开挖林坡、土地进行处罚相关文件资料，栾川县森林公安局关于2015年鸾州大道两侧违法占用林地情况说明一份，栾川森林公安关于涉案土地开挖情况的行政处罚资料，证明被告人田书献等人开挖林坡行为已被行政处罚。11.栾川县国土资源局对该土地违法行为的认定（复函），栾川县国土资源局对涉案地块的土地性质及权属变动情况说明及勘测定界图，证明涉案土地权属单位栾川县君山路社区，权属性质为国有建设用地，迄今为止国土资源局未收到该宗土地的用地申请。12.栾川县顺天矿产品销售有限公司与栾川县城关镇君山路社区居民委员会四组的土地转让合同及附属协议，郝某提供的购地款、附属物补偿款及修路款收据、居民林木登记表、土地部门测绘图纸、王某1提供的郝某缴纳土地补偿金收据，证明2007年I0月2日、2008年4月27日、2011年6月12日，栾川县城关镇君山路社区居民委员会四组与郝社君控制的栾川县顺天矿产品有限公司和伊川县银基房地产开发有限公司签订土地转让协议、附属协议及补充协议，将该组辖区内的79.54亩土地以415余万元的价格非法转让给郝社君，后郝某又支付补偿附属物、修路、旅游费用等125万元。郝社君于2007年10月、2008年1月、2008年6月、2011年6月、2011年8月、2012年6月通过田某2账户陆续向君山路社区居民委员会四组缴纳各种款项540万元。13.君山路社区出具的说明一份，证明郝某征用田家沟土地一案经该社区调查了解，当时四组开过三次全体群众大会，没有相关会议资料，君山路社区也没有相关资料。14.栾川县国土资源局出具的土地使用权转让的法定流程、所需手续及买卖方的权利义务证明，证明土地使用权转让时应办理的合法流程。15.城关镇人民政府出具的情况说明一份，朱松毅个人陈述材料一份，证明城关镇政府未对田家沟新型社区建设项目研究审批、转让一事进行过相关研究。第二组证据：证人证言1.证人张某1证言，证明2010年田书献找到张某1合伙开发君山路四组临近方皮路边的52亩土地，由张某1出钱田书献出面协调关系。后田书献不顾投资人利益将7.5亩地卖给山城公司建设加油站，张某1、张建庄、刘花多次找政府协调。经过多方协调，三人和山城公司签订协议，约定三人退出项目。合同签订后，张某1、刘花、张建庄各收到70万元。2.证人王某1证言，证明2011年田书献以居委会名义从四组群众手中以每亩7万元价格征收土地60多亩，2016年河南山城建设公司法人代表张某2和居委会协商，准备购买7.5亩土地建设加油站，后经居委会开会研究以91.2每亩的价格转让给山城公司7.5亩，协议总价684万元，王石命出面和山城公司签订了合同，山城公司陆续向居委会账户支付390万元。3.证人王某2证言，证明打五万元土地补偿款收到条和出具承诺书的经过，五万元补偿款最后分给碾盘沟的群众。4.证人王某3证言，证明王伟和田书献签订土地转让协议的经过以及自己在协议上以见证人的身份签字，在王伟和田书献土地转让的过程中，没有任何合法手续，都是私自征收并转手倒卖的，没有经过政府或者土地管理部门的许可。5.证人张某2证言，证明事实上整个70多亩土地都是田书献出资买来的。2016年12月27日，其和君山路社区居民委员会签订了第一份总价684万的协议征收临街7.5亩土地。协议签订后，其先支付君山路社区居民委员会部分协议款390万元，居委会扣除管理费后把钱转给田书献打发债务了。后2017年底其和田书献个人就该70多亩（包含之前的7.5亩土地）土地签订了总价款2480万的协议。除了第一份协议的390万计入本协议之外其公司还陆续依照协议向田书献及原合伙人又支付330万元，包括其中支付田书献120万，张某1、刘花、张建庄退股款210万。6.证人田某1证言，证明2011年1月，田书献个人出资从田家沟征地，但是为方便协调便请居委会出面，以居委会名义和四组群众签订征地协议，涉及20多户的林坡、平地及附属物。2011年4月田书献又从王伟手里买了7亩左右临街土地和之前的63亩连在一起。2016年，田书献通过居委会把临街的7亩左右的土地以684万价格私自卖给山城公司，其中390万元已经到账。7.证人田某2证言，证明组里60余亩土地被田书献出资征收的经过以及郝某和时任组长的田小周签订土地征收的合同。8.证人田某3证言，证明2011年1月，田书献筹资出资，由君山路社区时任书记孙金星出面和四组的时任组长田小周签订了征地协议，田书献以7万元每亩的价格征地52.1亩（后经土地部门测量为63亩），当时按52亩计算的地款总价为364万。2017年1月山城公司向居委会支付了部分合同款390万。田书献同意田某3当时安排田某1分三次从居委会支取245万元。田某3个人从居委会支取了140万元（承兑汇票方式）。剩下5万元田书献支付给碾盘沟组（由组长王某2从居委会领取），总计390万元。9.证人田某4、田某5证言，证明田书献以君山路社区的名义从群众手中征收土地后，在没有合法手续情况下私自开挖平整林地。10.证人郝某证言，证明2007年12月，其以顺天矿产品销售有限公司名义和君山路四组组长田小周签订了总价款351万元的土地转让协议。按照约定向四组会计田某3账户支付购地款及地面附属物补偿。后田小周以群众有意见为由让其于2011年6月份以自己名下伊川县银基房地产开发有限公司名义又与田小周签订了第二份补充协议追加了10万元地款另承担了田家沟每户1名外出旅游的费用共16万元。截止2011年全部付清。2012年6月14日向君山路社区交了10万现金管理费。君山路社区居民委员会给其出具了10万元土地管理费的收据。该块土地一直保持原貌，未进行采伐。第三组证据：被告人的供述与辩解1.被告人田书献的供述，证明其受栾川县城关镇君山路社区居民委员会委托全权办理“君山路田家沟新型社区建设项目”，后期土地转让协议签订的过程及款项的支付。2.被告人王石命供述，证明7.5亩土地转让给山城公司的经过以及居委会收取转让52.1亩土地的管理费61万元。3.被告人孙金星的供述，证明整个转让土地的过程都是田书献借用居委会的名义，所有款项也是田书献借用居委会的账户进行资金流转，居委会从中收取61万元土地管理费。4.被告人田小周供述，证明被告人田书献借用居委会名义征收转让土地以及其和郝某签订79.54亩土地转让协议的经过和所收款项用于集体开支和分红。第四组证据：视听资料1.涉案地现场图10张；2.田书献工地拆除现场照片6张，证明田书献对涉案地开挖平整，在涉案地浇筑地基、违规建房，后被强制拆除。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》对土地使用权的享有和转让有明确规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。即使进行土地使用权的有偿转让，也应根据相关法律、法规的规定和通过土地主管部门的审查和批准才能进行。被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会、栾川县城关镇君山路社区居民委员会第四居民组、被告人田书献、孙金星、王石命、田小周以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，上述单位及被告人的行为均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，应依法以非法转让土地使用权罪追究上述被告单位及被告人的刑事责任。辩护人认为涉案土地性质为集体土地，被告单位对转让的土地有处分权，无论该涉案土地是国有土地还是集体土地，均不允许非法转让和买卖，即使进行土地使用权的有偿转让也必须符合土地管理法的相关规定，故涉案土地的性质不影响被告人及被告单位的犯罪构成，对辩护人的辩护意见不予采纳。辩护人认为被告人田书献与山城公司之间是土地平整项目转让行为，转让的仅仅是工程项目而不包括土地的辩护意见，从双方签订的《土地平整项目转让合同》内容和目的看，该转让合同是以转让工程项目的形式非法转让土地，且有证人张某2的证言予以佐证，对辩护人的该辩护意见本院不予采纳。辩护人关于被告单位是涉案土地的所有人，其收回自有集体土地属于行使自治组织管理权的辩护意见，与审理查明的事实不符，本院不予采纳。辩护人关于被告人孙金星、王石命不构成犯罪的辩护意见，因本案系单位和自然人共同犯罪，被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会不仅给田书献出具委托书，而且作为见证方在山城公司与田书献签订的合同上盖章，还从非法转让土地的所得中收取“管理费”，被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会构成非法转让土地使用权罪，被告人孙金星、王石命作为被告单位的直接责任人，被告人孙金星、王石命的行为也构成非法转让土地使用权罪。被告人田小周及其辩护人的辩护意见不成立，本院不予采纳。被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会和被告人田书献系共同犯罪，被告人田书献在共同犯罪中起主要作用，是主犯，被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会起次要作用，是从犯，故对被告人孙金星、王石命从轻处罚。根据被告人及被告单位的犯罪事实、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条、第二十七条、第三十条、第三十一条、第六十一条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人田书献犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币一百四十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年6月26日起，至2022年12月25日止。罚金应于判决生效第二日起十日内缴纳。）二、被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币一百三十万元。三、被告人孙金星犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币一百三十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年9月5日起，至2021年9月4日止。罚金应于判决生效第二日起十日内缴纳。）四、被告人王石命犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币一百三十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年6月26日起，至2021年6月25日止。罚金应于判决生效第二日起十日内缴纳。）五、被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会第四居民组犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币三十万元。六、被告人田小周犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年8月21日起，至2022年8月20日止。罚金应于判决生效第二日起十日内缴纳。）七、没收栾川县城关镇君山路社区居民委员会违法所得六十一万元。八、对被告人田书献违法所得五百一十万元予以追缴。九、对被告单位栾川县城关镇君山路社区居民委员会第四居民组违法所得五百四十万元予以追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河南省洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  鲁方黎审 判 员  孙江波人民陪审员  刘 剑二〇一九年八月二十九日书 记 员  袁鸿基