淮安市清浦区人民法院民 事 判 决 书(2015)浦民初字第04333号原告彭金昌。原告彭艳。原告彭亮。原告彭慧。原告马成香。五原告共同委托代理人柏基鹏，江苏益淮律师事务所律师。五原告共同委托代理人陈向友。被告淮安市清浦区黄码乡吴圩村村民委员会，住所地淮安市清浦区黄码乡吴圩村。负责人陈廷波，该村委会主任。委托代理人王大伦，淮安市清浦区黄码法律服务所法律工作者。原告彭金昌、彭艳、彭慧、彭亮、马成香诉被告淮安市清浦区黄码乡吴圩村村民委员会(下称吴圩村委会)承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年12月5日立案受理。依法由代理审判员李洪昌适用简易程序，于2015年12月31日公开开庭进行了审理。原告彭金昌及五原告委托代理人柏基鹏、陈向友，被告吴圩村委会委托代理人王大伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭金昌、彭艳、彭慧、彭亮、马成香诉称：五原告系淮安市清浦区黄码乡吴圩村八组成员，具有本村集体经济组织成员资格。2011年11月起，吴圩村××组土地多次被征收，村集体共五次分配拆迁安置补助费和间隙地征用费，人均分配总额计18000元。但原告家只有陈素花一人分配，其他五原告均未被列入分配人口。原告多次与村委会协商要求补偿未果，故诉至法院，要求撤销被告违法征地安置补偿费分配决定，并判令被告向五原告支付安置补助费和间隙地征用费9万元。被告吴圩村委会辩称：原告曾起诉要求分配土地补偿费，但被清浦法院驳回，原告上诉后又撤回。原告诉请超过诉讼时效，分配方案是村民会议于2012年通过的，现在已经是2015年。分配决定是村民自治的范围，不属于法院受理的范围。经审理查明：陈素花系淮安市清浦区黄码乡吴圩村八组村民。1987年，原告彭金昌与陈素花结婚，后共同居住于吴圩村××组。双方婚后共育有四个子女，即彭娟(女，1988年7月1日生)、彭艳(女，1990年4月1日生)、彭慧(女，1993年10月16日生)、彭亮(男，1991年12月18日生)。1996年，彭金昌将户口迁至吴圩村××组。四子女出生后，户口均落户于吴圩村××组。2010年，彭娟出嫁，户口从吴圩村迁出。2012年，原告彭亮和马成香结婚，后共同居住于吴圩村××组，2014年2月25日两人补办结婚登记手续，马成香户口尚未迁入吴圩村××组。2012年10月23日晚6点20分，吴圩村××组召集群众会议，讨论政府储备用地间隙地安置费分配，认定陈素花一家中仅陈素花一人享有分配权利。在“同意的请在下面签字”一栏中，仅有桂晓燕、吴万仁签字。在“参会人员签字”一栏中，吴圩村八组到场村民签字。2011年11月起，吴圩村××组因宁淮集聚区一期项目、海天路项目等征用土地，先后于2012年1月9日、2012年5月27日、2012年10月24日、2013年3月9日分配安置补助费和间隙地征用费，分配方案中陈素花户分配人口均仅登记陈素花1人，未将五原告列入分配人口。五原告认为被告的行为侵害了其依法享有的集体经济组织成员平等收益、同等分配的权利，遂不断信访。2015年7月6日，五原告诉至本院，要求被告吴圩村委会支付安置补助费、间隙地征用费9万元。本院于2015年9月21日出具（2015）浦民初字第02385号民事裁定书，裁定驳回五原告的起诉。五原告不服该裁定，上诉至淮安市中级人民法院，后申请撤回上诉。另查，原告彭金昌等人均以吴圩村八组村民的资格在吴圩村交纳新型农村合作医疗保险。上述事实，有庭审笔录，原告提供的（2015）浦民初字第02385号民事裁定书、（2015）淮中民终字第02332号民事裁定书、江苏省农民负担监督卡、村镇房屋所有权证、常住人口登记卡、合作医疗参保证、选民证、拆迁公告、赔付凭证、结算凭证，被告提供的会议记录、分配人口确认花名册、间隙地和征地安置补助费分配人口公示、清浦区信访局复查意见书等证据在卷佐证，本院予以确认。本院认为：土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产的内容。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。本案中，2012年10月23日作出的《召开跃进组群众会议讨论政府储备用地间隙地安置费分配（方案）》“同意的请在下面签字”一栏中，仅有两人签字，其余村民仅在“参会人员签字”一栏下签字，被告辩称所有签字人员均同意该份方案，原告对此不予认可，因该方案内容模棱两可，且方案形成的时间在第一、二次分配人口公示之后，故民主议定程序不合法。原告主张撤销《召开跃进组群众会议讨论政府储备用地间隙地安置费分配（方案）》的诉讼请求本院予以支持。五原告主张被告支付原告征地安置补助费、间隙地征用费9万元，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、撤销《召开跃进组群众会议讨论政府储备用地间隙地安置费分配（方案）》。二、驳回原告彭金昌、彭艳、彭慧、彭亮、马成香的其他诉讼请求。案件受理费2050元，减半收取1025元，由原告彭金昌、彭艳、彭慧、彭亮、马成香负担512.5元，被告淮安市清浦区黄码乡吴圩村村民委员会负担512.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费(收款人：淮安市财政局综合处，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：34×××54)。代理审判员  李洪昌二〇一六年二月二十九日书 记 员  李思语附：相关法律条款：《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十五条人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。