甘肃省武威市凉州区人民法院民事判决书（2019）甘0602民初5583号原告：冯某1，女，汉族，住甘肃省武威市凉州区。法定代理人：冯某2，男，1979年12月18日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区，系冯某1之父。委托诉讼代理人：朱某，甘肃汇平律师事务所律师。被告：凉州区和平镇南园村第二村民小组。负责人：周某，男，汉族，住甘肃省武威市凉州区，系该组副组长。委托诉讼代理人：王某，甘肃致为律师事务所律师。原告冯某1诉被告凉州区和平镇南园村第二村民小组（以下简称南园村二组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年5月7日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告冯某1法定代理人冯某2及委托诉讼代理人朱某，被告南园村二组负责人周某及委托诉讼代理人王某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。冯某1的法定代理人向本院提出诉讼请求：请求法院依法确认冯某1享有南园村二组失地农民安置补偿资格，并由南园村二组依法按《武威市人民政府关于批转的通知》进行安置补偿。事实与理由：2009年7月，武威市土地储备中心与南园村二组达成土地征收协议，武威市土地储备中心征用了南园村二组的土地。武威市建设委员会作出关于对武威市凉州区和平镇南园村二组征地补偿安置方案的承诺函。住宅和商铺建设完成后，南园村二组制定了安置补偿方案，按2009年7月16日前本组实有人口进行安置补偿。冯某1出生于2009年7月9日，按安置补偿方案应当得到安置补偿，但南园村二组未对冯某1进行安置补偿，冯某1的法定代理人遂提起诉讼。南园村二组辩称，一、冯某1的起诉已超过法定诉讼时效期间。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。2009年7月8日，南园村二组征地补偿安置方案经武威市人民政府武政发【2009】78号文件批准同意。2010年10月25日，南园村二组地价款分配明细表于村内告示栏张贴公示，并载明对该分配方案有异议，可在2010年12月1日前通过司法程序进行司法认定，参与分配。如在2010年12月1日前未通过司法程序认定，将视为无异议并根据该方案进行分配。现距南园村二组征地补偿安置方案确定已近十年之久，冯某1法定代理人在此期间未就地价款分配提出异议，根据上述法律规定，现其起诉已超过法定诉讼时效期间。二、冯某1不享有南园村二组失地农民安置补偿资格。1.冯某1系其父冯某2与其母张淑梅收养的子女，且冯某2与张淑梅未就收养冯某1在凉州区民政局进行过登记。根据《中华人民共和国收养法》第十五条和第二十五条规定，冯某2与张淑梅对冯某1的收养欠缺法定的形式要件，不产生收养关系的法律效力。因此冯某1也就不能通过非法的收养关系取得南园村二组集体组织成员资格。享有征地补偿安置权的前提是具有集体组织成员资格，所以冯某1不享有南园村二组失地农民安置补偿资格。2.即使认为冯某1与冯某2、张淑梅存在事实上的收养关系，冯某1也不享有失地农民安置补偿资格。《最高人民法院》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。即在征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人才有权分配土地补偿费。南园村二组征地补偿安置方案于2009年7月8日确定，而冯某1在此时并不具备南园村二组集体组织成员资格。冯某1虽出生于2009年7月9日，即使认为冯某1与冯某2、张淑梅存在事实收养关系，其事实收养关系成立时间也应以其户口申报时间2010年4月12日为准，而2010年4月12日晚于南园村二组征地补偿方案的确定时间，因此冯某1不享有南园村二组失地农民安置补偿资格。综上，冯某1的起诉已超过法定诉讼时效期间，冯某1也不享有南园村二组征地补偿安置资格，因此冯某1的诉讼请求依法不能成立，请法庭驳回其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：一、1.对冯某1的法定代理人提供的冯某2和张淑梅结婚证复印件1份、冯某1出生医学证明1份、独生子女证复印件1份、户口本复印件1份,结合其他证据，对冯某1系冯某2和张淑梅婚生女的证明效力不予认定。2.对冯某1的法定代理人提供的《武威市建设委员会关于对武威市凉州区和平镇南园村二组征地补偿方案的承诺函》复印件1份、南园村二组土地征收补充协议复印件1份，因其中没有享受补偿安置人口的范围内容，对其证明效力不予确认。3.对冯某1的法定代理人提供的南园村二组地价款分配明细表复印件1份（第32项），因冯某1在2009年7月16日并未取得南园村二组的户籍，对其证明效力不予确认。二、1.对南园村二组提供的南园村二组地价款分配明细表复印件1份、南园村民委员会证明复印件1份，因能够与其他证据相互印证，对其证明效力予以确认。2.对南园村二组提供的《武威市人民政府关于同意凉州区和平镇南园村二组征地补偿安置方案的批复》复印件1份，因冯某1的法定代理人对真实性无异议，且能够与其他证据相互印证，对其证明效力予以确认。本院经审理认定如下事实：冯某2、张淑梅夫妻系南园村**村民，二人于2003年1月结婚后未能生育，遂从他人处领养了2009年7月9日出生的冯某1；于2010年4月5日补办了出生医学证明，于2010年4月12日为冯某1申报办理了入户登记。2009年7月16日，武威市土地储备中心与南园村二组签订了土地征收协议，约定武威市土地储备中心征收南园村二组的全部土地，征地补偿标准为7.9万元/亩。同时政府为被征地农民划留10亩小康住宅建设用地和30亩商铺市场用地。南园村二组统一为失地农民购买了养老保险作为今后基本生活保障。后在和平镇人民政府和南园村委会的指导下，南园村二组多次召开村民会议，于2009年8月制定了征地补偿安置分配方案，该方案的主要内容是:分配人口截止时间为2009年7月16日零时前；土地补偿费的分配人口为凡具有承包地经营权的人，包括已死亡、婚出、转出的有承包地的人口;安置补助费及住宅楼、商铺的分配人口为有承包地的人口减去死亡（未销户）、婚出（未转户或户口转出后又转入的）人口加上2009年7月16日零时前婚入、出生、转入的无承包地人口；土地补偿费的分配人口按照2006年调整土地时的有地人口确定为309人，每人分配23660元；安置补助费及住宅楼、商铺的分配人口为315人，每人分配安置补助费34814元、住宅楼45平方米、商铺50平方米。南园村二组根据分配方案制作了分配人口核定情况表和地价款分配明细表，确定以冯某2为户主的家庭分配土地补偿费和安置补助费的人口为2人，包括冯某2和张淑梅。将分配方案于2010年10月25日进行了公示，规定若对分配方案有异议，可在2010年12月1日前通过司法程序进行司法认定，参与分配。如在2010年12月1日前未通过司法程序认定，将视为无异议并根据该方案进行分配。现冯某1的法定代理人冯某2要求南园村二组给冯某1按照与其他村民同等标准享受征地补偿分配待遇，南园村二组以冯某1在征地补偿安置分配方案确定时不具有南园村二组户籍，不属于南园村二组集体经济组织成员等为由不予分配，冯某2遂以冯某1法定代理人名义提起诉讼。本院认为，《最高人民法院》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。农村集体经济组织成员资格取得的最基本前提条件是依法登记为本集体经济组织所在地常住户口。南园村二组的征地补偿分配安置方案确定的时间为2009年8月，方案规定分配人口截止时间为2009年7月16日零时前，该时间应为登记入户的时间，而冯某1登记入户的时间为2010年4月，显然晚于征地补偿分配安置方案确定的时间，故冯某1在南园村二组征地补偿分配安置方案确定时尚不具有该组集体经济组织成员资格，南园村二组确定其不具有安置补偿分配资格，未将其列入分配人口并无不当。同时，南园村二组的征地补偿分配安置方案和分配人口明细表于2010年10月25日在村内告示栏张贴公示，并明确规定若对该分配方案和分配人口明细表有异议，可在2010年12月1日前通过司法程序进行司法认定，参与分配。如在2010年12月1日前未通过司法程序认定，将视为无异议并根据该方案进行分配。该公示程序对提出异议期间的限定是为了督促符合分配条件和资格的村民及时提出异议，依法最终核定安置分配人口的确切数量，报政府批准后统一实施安置分配。公示程序确定的异议期不违反法律规定，应确认为有效，对南园村二组全体村民均具有约束力。同时，政府给予南园村二组的征地补偿款和南园村二组计划修建的住宅楼、商铺的数量是有限的，若允许村民无限期的申请参与分配，将导致南园村二组征地补偿安置分配工作的混乱或无法实际履行，损害大多数村民的利益。在南园村二组的征地补偿分配安置方案和分配人口明细表公示后，未将冯某1列入分配人口，冯某1的法定代理人作为本组村民应当在第一时间知晓该公示内容，但其未提供证据证明其在上述期间内提出异议，也未提供证据证明其在公示期满的2010年12月1日起的三年内主张分配权利。故南园村二组关于冯某1法定代理人要求确认冯某1享有南园村二组失地农民安置补偿资格，并依法进行安置补偿的起诉已超过法定的诉讼时效期间的抗辩理由成立，应予采纳，冯某1已丧失了胜诉权，对其诉讼请求依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《最高人民法院》第二十四条规定，判决如下：驳回冯某1的诉讼请求。案件受理费500元，减半收取250元，由冯某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判员 何钰 二○一九年八月二十二日书记员 严婕