广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1227民初230号 原告：巴马瑶族自治县公路管理所，住所地广西巴马瑶族自治县巴马镇民族路**。 法定代表人：韦界群，所长。 委托诉讼代理人：谭文华，广西巴诚律师事务所律师。 被告：国基建设集团有限公司，住，住所地山西省太原市旱西关街**旱西关街**商住楼**/div> 法定代表人：郭长林，执行董事。 委托诉讼代理人：黄胜良，广西中司律师事务所律师。 第三人：广西驿通工程监理咨询有限公司，住所地广西，住所地广西南宁市青秀区民族大道********房> 法定代表人：庞斌运，总经理。 委托诉讼代理人：李纪龙，广西万岗律师事务所律师。 第三人：广西南宁市祥佳建筑劳务有限公司，住所地广西南宁市兴宁区，住所地广西南宁市兴宁区邕武路**澳华农贸市场**** style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 法定代表人：潘祥，执行董事兼经理。 原告巴马瑶族自治县公路管理所（以下简称巴马公路管理所）与被告国基建设集团有限公司（以下简称国基建设公司）、第三人广西驿通工程监理咨询有限公司（以下简称驿通监理公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年3月14日立案后，依法适用普通程序审理。2019年4月25日，被告国基建设公司向本院提交《追加第三人申请书》，申请追加广西南宁市祥佳建筑劳务有限公司（以下简称祥佳劳务公司）为本案第三人参加诉讼，本院经审查后予以准许并于当日依法通知祥佳劳务公司为第三人参加本案诉讼。本案于2019年5月24日公开开庭进行审理，原告巴马公路管理所的委托诉讼代理人谭文华、被告国基建设公司的委托诉讼代理人黄胜良、第三人驿通监理公司的委托诉讼代理人李纪龙、第三人祥佳劳务公司的法定代表人潘祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告继续履行《合同文件》完成工程竣工义务；2、请求被告按合同约定支付逾期交工违约金450000元（暂时按90天计算）；3、请求被告退回工程进度款445250.18元；4、请求被告按合同约定交纳履约保证金100000元；5、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年9月12日原告与被告签订了《巴马瑶族自治县坡月百魔洞至帝皇宫公路工程合同文件》，包括合同书、投标书及附件、合同条款（专用、通用条款）、技术规范、图纸、标价工程量清单、施工组织设计建议书等共七部分的合同。协议书约定：原告将坡月百魔洞至帝皇宫公路工程发包给被告施工，公路总里程为3.648公里，合同总价为8893825元，竣工时间为2018年4月15日。投标函中被告承诺：1.递交的投标文件属于合同文件的组成部分；2.承包方向发包方递交履约保证金100000元；3.在合同约定的期限内完成并移交全部合同工程。投标函附录约定：逾期交工违约金5000元/天。被告在农民工工资保证金中承诺：将投标保证金转为农民工工资保证金，同时被告承诺依法足额支付农民工工资，如出现拖欠农民工工资情况的，由相关部门从农民工工资保证金中先予支取。合同通用条款约定如下：11.5承包人工期延误：由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金，逾期竣工违约金按专用合同条款约定，承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补义务；12.5.2由于承包人责任引起暂停施工……造成工期延误，可视为承包人违约；22.1承包人违约情形：（4）承包人未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成工期延误；（6）承包人明确表示不履行或实质上停止履行合同；（7）承包人不按合同约定履行义务的其他情形。合同专用条款：4.1.10各投标人必须对农民工工资保证金的问题作出以下承诺，格式见第八章投标文件承诺函（二）；4.9工程价款应专款专用（5）……承包人收到业主支付的款项后，必须优先支付工人特别是农民工工资。 合同签订后，原告按合同约定履行自己的义务，被告因自身管理问题断断续续施工，施工进度很慢。2018年3月5日原告向被告签发了《施工进度催告函》巴公路字（2018）2号，催告被告按合同施工。2018年3月27日，因被告的项目负责人拖欠农民工工资、机械款、材料款严重，施工项目现场混乱，工程进度缓慢，被告向原告申请工期延期。2018年4月3日，原告与被告签订了工期延期的《补充协议》，约定：工期延长至2018年12月28日。补充协议签订后，被告也未认真施工，原告于2018年4月24日向被告签发了《催告函》巴公路字（2018）29号，请求被告认真履行合同，但被告仍然不整改。2018年11月21日，原告又向被告签发《关于立即进场组织施工通知》巴公路字（2018）70号，要求被告按合同投入人力、财力、机械进场施工，并缴纳农民工保证金，但被告拒绝履行。从2018年4月被告撤走了施工现场的机械设备，该工程一直停工至今。 被告于2017年1月11日向原告申请开工预付款889300元（合同价的10%），原告按约定支付给了被告；2017年3月、5月，被告向原告申请进度款共计1101633元，原告全额支付给了被告。支付后原告派人到现场了解被告施工情况，发现被告完成的工作量与其所报的进度量不符，于是原告委托广西路佳道桥勘察设计有限公司对巴马县百魔洞至帝皇宫公路工程K3+411~K6+080路段进行放样测量，复核施工单位完成路基施工的工程数量，结果为：（1）挖土方770m3；（2）挖石方20747m3；（3）填方8356m3；（4）挡土墙599m3。按合同工程量清单计算，被告总完成工程的进度款仅为729324.24元，但被告却申请了1101633元的进度款，同时原告也按被告的申请全额支付给被告。 原告认为：原告与被告签订的合同文件合法并已生效，该合同对双方具有约束力，原告按合同履行自己的义务，但被告未按合同履约定完成工程、竣工交付工程，未按合同约定交纳保证金，未按合同约定支付农民工工资等行为构成违约，同时被告存在虚报、高报工程进度量，第三人驿通监理公司工作不认真，在申请进度款中未查明事实而签字，导致原告超额支付了进度款445250.18元给被告。被告的行为构成违约及侵权。为此，原告及原告委托的律师曾多次向被告发函，请求被告继续履行合同和退回超额支付的进度款，但被告拒绝签收函，也不出面协调。为了维护原告的合法权益，根据《合同法》、《建设工程价款结算暂行办法》工程进度款支付的规定及我国相关法律规定，特向人民法院提起诉讼，请求作出公正判决。 被告国基建设公司辩称，1、对原告的第一项诉请，被告一直都在按合同进展施工，目前相关工作人员也在现场，停工的原因是在原告：一是原告作为业主，未依法征地交给被告施工，造成当地群众阻工，如果原告已经依法征地，请原告出示征地手续和交地手续；二是原告和被告在2017年5月5日签订了《施工合同补充协议》，协议约定由原告提供施工的部分材料即挡土墙、路面、路缘石、涵洞、防撞墙施工所需的钢筋和水泥等材料，材料价款占整个工程的一大半，但是原告没有准备上述施工材料，也导致本工程窝工的重要原因，如原告已准备应举证证明。2、对原告的第二项诉请，没有事实和理由，违约是原告造成的，被告保留诉权。3、对原告的第三项诉请，也没有事实和理由，双方的进度款支付由被告发起，由第三人审核、原告同意，项目款有部分超过是因为原告未能交付施工场地，施工材料未能到场，导致窝工，所以原告提前支付预付款，是对被告的一种补偿，原告不能要求退回。4、对原告的第四项诉请：2019年4月11日被告已交付180000元的履约保证金，已超过原告的诉请金额，之前没有交也是经原告同意延交，并且原告的施工场地和施工材料没有准备完毕，是双方口头电话沟通。5、本案施工延误的过错在原告，本案的诉讼费用由原告承担。综上，请求驳回原告第二项至第五项诉请。 第三人驿通监理公司陈述，原告对驿通监理公司的起诉程序不当，公司与原告签订《巴马瑶族自治县坡月至帝皇宫公路工程、百林至布仁通建制村水泥公路工程、淀粉厂至弄累三级公路（常豆至弄累）工程施工监理》属实，双方之间的法律关系是建设工程监理合同关系。但本案原告起诉的是关于请求被告履行《巴马瑶族自治县坡月至帝皇宫工程合同》的义务，双方之间的法律关系是建设工程施工合同关系。两个合同是不同的法律关系，不属于同一类型案件，不能合并审理。如果原告认为驿通监理公司因履行工程施工监理合同不当引起纠纷，应该另行提起关于建设工程监理合同纠纷的诉讼。因此原告对驿通监理公司的起诉缺乏事实和法律依据。 第三人祥佳劳务公司陈述，同意被告的答辩意见。 原告巴马公路管理所举证如下： 1、事业单位法人证书，证明原告的主体资格； 2、营业执照，证明被告的主体资格； 3、巴马瑶族自治县坡月（百魔洞）至帝皇宫公路工程合同文件：合同书、投标书及文件、合同条款、技术规范、图纸、标价的工程量清单、施工组织设计建议书；中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）第四章合同条款及格式，证明：（1）合同约定原告将坡月百魔洞至帝皇宫公路工程发包给被告施工，公路总里程为3.648公里，合同总价为8893825元，竣工时间为2018年4月15日；（2）投标函中被告承诺：递交的投标文件属于合同文件的组成部分；承包方向发包方递交履约担保金100000元；在合同约定的期限内完成并移交全部合同工程；（3）投标函附录约定：逾期交工违约金5000元/天、被告授权苏祝斌签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改施工文件、签订合同和处理有关事宜；（4）被告在农民工工资保证金中承诺：将投标保证金转为农民工工资保证金，同时被告承诺依法足额支付农民工工资，如出现拖欠农民工工资情况的，由相关部门从农民工工资保证金中先予支取；（5）合同专用条款：第11.5、4.1.10、4.9条约定逾期交工违约金5000元/天、投标人必须对农民工工资保证金的问题作出承诺、工程价款应专款专用；（6）工程量清单：挖土方单价7.92元，挖石方单价25.82元，填方单价6.61元，挡土墙单价220.86元；（7）合同通用条款采用《标准施工招标文件》（2007版）和交通部《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）第11.5、12.5.2、22.1条对承包人工期延误的违约情形和责任进行了约定； 4、《关于要求延长巴马瑶族自治县坡月（百魔洞）至帝皇宫公路工程建设施工工期的申请》、《补充协议（工程延期）》，证明：（1）2018年3月27日因被告自身原因，拖欠农民工工资、机械款、材料款、项目施工混乱情况恶劣等情形，请求原告延期工期九个月；（2）2018年4月3日原告同意调整工期延长至2018年12月28日； 5、预付款申请资料（开工支付证书）、中期支付报表（工程预付款申请单、中期支付证书）、巴马县财政直接支付凭证、农业银行业务申请书，山西增值税发票（NO.00004287、NO.01302723、NO.00004288），证明：①被告向原告申请开工预付款889300元，原告通过农村信用社分别转账给被告300000元、589300元，被告于2017年5月10日开票889382.50元报税的事实；②2017年3月被告向原告申请进度款268263元，原告于2017年5月15日通过农村信用社转账支付给被告，被告于2017年5月10日开票268263元报税的事实；③被告于2017年6月申请进度款833370元，原告于2017年9月1日通过农业银行转账833370元给被告，被告于2017年8月11日开票833370元报税的事实；④被告申请进度款为1101633元，原告已支付进度款1101633元给被告的事实； 6、施工进度催告函巴公路字（2018）2号、催告函巴公路字（2018）29号、立即进场组织施工通知巴公路字（2018）70号、监理指令单004号和005号、监理指令、工作指令、停工指令、退款函及快递单、四个邮件（加强项目施工管理的通知、约谈函、通知、关于立即组织进场施工通知、退款函）、律师函，证明：①因被告施工缓慢，施工人员少，2018年3月5日原告发函催被告认真履行合同义务；②因被告工程进度缓慢，民工工资、机械费未解决，项目混乱，2018年4月24日原告催告被告解决；③因项目管理混乱，2018年初至2018年11月工程处于停工状态，被告未履行合同义务，2018年11月21日原告请求被告施工；④因被告存在拖欠农民工工资、未按合同进场，监理单位于2017年12月22日、2018年1月17日发函要求被告处理内部关系，支付拖欠的农民工工资；⑤因被告未按合同要求进场，报建资料未完善，相关人员未落实，施工存在安全隐患，拖欠农民工工资、机械款等行为，监理公司进行监督整改；⑥2018年12月21日原告发函要求被告退回多支付的进度款；⑦2017年11月17日巴马交通运输局不定期检查，发现被告施工存在严重不良行为：出借出资、人员及机械未按承诺书到位、质量保证不健全；⑧2018年7月6日、2018年8月31日、2018年11月21日原告发邮件给被告要求整改、要求按合同义务施工、要求交纳保证金、要求支付农民工工资；⑨原告委托律师发函催告被告退回多支付的工程进度款、支付农民工工资，但被告拒收律师催告函； 7、路基收方测量报告，证明：①原告委托广西路佳道桥勘察设计有限公司对百魔洞至帝皇宫公路工程（K3+411~K6+080）路段进行放样测量，复核施工单位完成路基施工的工程数量；②复核完成工程数量结果为：⑴挖土方770m3；⑵挖石方20747m3；⑶填方8356m3；⑷挡土墙599m3；③工程未完成路基施工。 8、现场照片4张，证明直到开庭前被告都没有把涉案项目完工； 9、《自治县人民政府办公室关于印发自治县坡月至帝皇宫公路工程项目建设征地拆迁补偿方案的通知》（巴政办发[2016]71号文件），证明原告已经完成了征地工作，也落实了征地拆迁补偿款的支付，原告不存在未完成征地的事实； 10、巴马瑶族自治县国土资源局关于对拟征收土地面积实地测量结果的公示及附件，证明勤兰至帝皇宫公路建设用地项目征地测量结果已经于2017年11月20日公示，征地工作合法，原告供地没有问题； 11、巴马县交通运输局坡月-帝皇宫公路建设会议签到册、介绍信、授权委托书、身份证、相片，证明2018年1月22日被告派苏淑春等人到原告处协调恢复施工、继续履行合同事宜，被告多次同意恢复施工，但未真正落实； 12、微信聊天记录，证明2018年3月15日巴马县公路局局长请求被告尽快履行合同完成工程，被告公司谢总同意新的施工队伍进场施工； 13、《证明》，证明2016年11月3日被告撤走坡月至帝皇宫公路投标保证金100000元。 被告国基建设公司举证如下： 1、中国工商银行网上银行电子回单，证明被告已经于2019年4月11日支付180000元的合同履约保证金，比原告诉请的多8万元； 2、《巴马瑶族自治县坡月（百魔洞至帝皇宫）公路工程施工合同补充协议书》复印件（庭后已提交原件核对），证明原、被告于2017年5月5日签订补充协议，约定本案施工工程的主要施工材料由原告提供，但原告都没有依该协议书提交材料，是导致本工程窝工的主要原因。 第三人驿通监理公司、祥佳劳务公司未举证。 本院组织当事人对证据进行了质证，对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1、对原告证据6，结合原告证据11以及第三人驿通监理公司在庭审中的陈述意见一并认证，证据6中原告制作的函件、通知，与证据11原、被告就涉案工程施工进度情况进行协调的时间基本吻合；证据6中第三人驿通监理公司发出的指令单等，第三人驿通监理公司在庭审中陈述已经由被告公司工作人员签收；因此被告以未收到上述证据6为由不予认可的意见，本院不予采纳，以上证据、当事人陈述意见能够相互佐证与本案相关联的事实，本院予以采信； 2、对原告证据7，系具有资质的机构作出，被告虽然提出异议但没有证据足以反驳，故对该证据本院予以采信； 3、对原告证据12，该证据内容不完整，当事人不能确定，且被告不予认可，对该证据本院不予采信； 4、对被告证据1，原告确认被告于本案诉讼后已经交纳本案合同的履行保证金，对该证据本院予以采信； 5、对被告证据2，原告对证据中己方公章的真实性予以认可，但以加盖公章不符合工作流程、没有存档为由对该证据的真实性存疑，本院认为该证据公章为真实即可确认被告签订该协议的事实，对于加盖公章的行为是否符合原告单位的工作流程是其内部管理制度的问题，不足以否定其签订协议书的真实性，故本院采信该证据为认定案件事实的依据。 本院经审理认定事实如下： 2016年9月12日，原告与被告签订《巴马瑶族自治县坡月（百魔洞）至帝皇宫公路工程合同文件》（以下简称涉案合同文件），合同文件包含合同书、投标书及附件、合同条款、技术规范、图纸、标价的工程量清单、施工组织设计建议书七部分内容，约定：原告为实施巴马瑶族自治县坡月（百魔洞）至帝皇宫公路工程（以下简称涉案工程）已接受被告对该项工程的投标；公路总里程为3.648公里；根据工程量所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同总价为8893825元；合同工期18个月，计划开工日期2016年10月15日，计划竣工日期2018年4月15日；工程质量符合交工验收质量评定为合格，竣工验收质量评定为合格标准；承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复；发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款。在投标函及投标函附录中，被告承诺：随同投标函递交的投标函附录属于合同文件的组成部分；按照招标文件规定递交履约担保；在合同约定的期限内完成并移交全部合同工程；逾期交工违约金5000元/天；开工预付款金额10%签约合同价。在农民工工资保证金承诺书中，被告承诺：同意将投标保证金转为农民工工资保证金，投标保证金不足农民工工资保证金的，在项目实施时，同意将每次计量的计量款按2%转为农民工工资保证金；依法足额支付农民工工资，一旦出现拖欠农民工工资情况的，可由相关部门及建设单位根据相关规定从其农民工工资保证金中先予支取。项目专用合同条款：4.1.10各投标人必须对农民工工资保障金的问题作出以下承诺，格式见第八章投标文件承诺函（二）；4.9工程价款应专款专用（5）……承包人收到业主支付的款项后，必须优先支付工人特别是农民工的工资。《标准施工招标文件》（2007年版）中的通用合同条款约定：11.5承包人工期延误：由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金，逾期竣工违约金的计算方法在专用合同条款中约定，承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务；12.5.2由于承包人责任引起暂停施工，如承包人在收到监理人暂停施工指示后56天内不认真采取有效的复工措施，造成工期延误，可视为承包人违约，应按第22.1款的规定办理；22.1.1承包人违约的情形：……（4）承包人未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成或逾期造成工期延误；……（6）承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同；（7）承包人不按合同约定履行义务的其他情况。 合同签订后，被告即按约定进场施工。2016年11月3日，巴马瑶族自治县公共资源交易中心将被告交纳的投标保证金100000元退还给被告。2016年11月28日，被告与第三人祥佳劳务公司签订《劳务分包合同》，将涉案工程劳务分包给第三人祥佳劳务公司施工，分包工程总价为260万元，合同工期为2016年11月30日至2017年12月1日。2017年5月5日，原、被告签订《巴马瑶族自治县坡月（百魔洞）至帝皇宫公路工程施工合同补充协议》及附件，补充约定：工程承包方式为原告提供部分材料，被告包工及采购部分材料的承包方式；工程总造价包括原告提供材料金额。2017年1月24日，原告支付给被告开工预付款300000元；2017年5月15日，原告支付给被告开工预付款589300元；2017年5月15日，原告支付给被告工程进度款268263元；2017年9月1日，原告支付给被告工程进度款833370元。以上开工预付款合计889300元，工程进度款合计1101633元。 2017年5月至2018年5月期间，第三人驿通监理公司多次向被告发出监理指令单、工作指令、工程停工指令，对被告现场施工安全、拖欠农民工工资等问题进行监督并要求整改。2018年5月18日，第三人驿通监理公司以被告合同履约不到位为依据，向被告发出工程停工指令，要求被告按指令要求处理履约不到位的问题。在此期间，原告多次向被告发出通知、催告函等，要求被告对涉案工程的履约行为存在的问题进行整改、催告被告推进施工进度、认真履行合同义务等。2018年3月27日，被告向原告提交《关于要求延长巴马瑶族自治县坡月（百魔洞）至帝皇宫公路工程建设施工工期的申请》，以原项目负责人拖欠农民工工资等问题严重、难以按原合同完成工期为由，申请延长工期。2018年4月3日，原、被告签订《补充协议（工程延期）》，调整涉案工程工期延长至2018年12月28日。2018年8月31日，原告向被告发出巴公路字[2018]56号《通知》，通知被告派员到场共同参与涉案工程已完成的工程量现场计量收方工作。2018年11月10日，原告委托广西路佳道桥勘察设计有限公司对涉案工程K3+411~K6+080路段完成路基施工的工程数量进行测量，该公司作出《巴马县百魔洞至帝皇宫公路工程（K3+411~K6+080）路基收方测量报告》，复核完成工程数量结果为：⑴挖土方770m3；⑵挖石方20747m3；⑶填方8356m3；⑷M7.5浆砌片石挡土墙599m3。2018年11月21日，原告向被告发出巴公路字[2018]70号《关于立即进场组织施工通知》、巴公路字[2018]71号《退款函》，要求被告立即按合同规定投入人力、物力、财力、机械进场施工，并按合同要求缴纳农民工保证金及妥善安排农民工问题；要求被告退回工程进度款130.09万元。 另查，2016年7月29日巴马瑶族自治县人民政府印发《自治县人民政府办公室关于印发自治县坡月至帝皇宫公路工程项目建设征地拆迁补偿方案的通知》（巴政办发[2016]71号文件）。2017年11月20日，巴马瑶族自治县国土资源局对巴马瑶族自治县勤兰至帝皇宫公路建设用地项目拟征收的部分计集体地面积实地测量结果予以公示。本案审理过程中，被告于2019年4月11日转账支付180000元到巴马瑶族自治县人力资源和社会保障局农保户。 本院认为，原、被告经依法招投标后签订的涉案合同文件双方签订该合同文件的意思表示真实，且内容未违反法律之规定，该合同文件合法有效，双方当事人应当按照合同全面履行自己的义务。综合原、被告的诉辩意见，本院确定本案争议焦点为：1、被告是否存在违约情形？2、原告的诉讼请求是否合法有据？ 第一个争议焦点，针对原告主张被告存在的违约情形，本院结合本案事实依法认定如下：1、对于被告停工造成工期延误的问题，本院认为，从本案查明的事实看，被告在履行涉案合同文件过程中，第三人驿通监理公司多次发出监理指令单，发现被告存在施工安全问题、拖欠工人工资严重、项目经理等人员未按合同要求进场等问题，并要求整改；从被告于2018年3月27日向原告提交的要求延长涉案工程工期的申请中，被告亦自认其存在拖欠工人工资等问题；从第三人驿通监理公司于2018年5月18日向被告发出的工程停工指令单看，被告对上述问题仍未进行有效整改，并且在此之后原告亦多次向被告发出通知、催告函要求被告进场施工、认真履行合同。综上，本院确认被告已经于2018年5月实质停工，而停工的原因在于被告未按合同约定及时解决其在施工过程中的诸多问题，由此造成了工期延误，已经构成违约。被告认为其停工的主要原因在于原告未完成征地工作、遭受当地群众阻工、原告未按补充协议提供施工材料，对此被告未能举证证明，从本案查明的事实看：首先，被告在签订合同之后已经按约定进场施工，原告也根据被告的施工情况支付了相应的开工预付款和工程进度款，期间不存在征地问题和群众阻工的问题；其次，在双方履行合同期间，巴马瑶族自治县人民政府印发巴政办发[2016]71号文件、巴马瑶族自治县国土资源局对涉案工程拟征收土地予以公示等表明征地工作也在有序进行；再次，第三人驿通监理公司向被告发出的监理指令单、停工指令中，并没有关于涉案工程存在征地问题、当地群众阻工问题的停工原因；最后，补充协议约定由原告提供部分施工材料而非全部，被告在具体施工过程中仍应自行采购部分施工材料，原告是否提供施工材料并非造成本案停工的直接原因。因此，被告的辩解理由不成立，本院不予采纳。2、对于被告是否支付履约保证金的问题，双方均认可该履约保证金即为农民工工资保证金，根据合同文件的约定，被告承诺将投标保证金转为农民工工资保证金，而在原、被告签订涉案合同文件之后，巴马瑶族自治县公共资源交易中心已经于2016年11月3日将被告交纳的投标保证金100000元退还给被告，至此，被告收到该退款时履行合同约定义务的条件已经成就，其应自觉按约定将该款转为农民工工资保证金，但是被告怠于履行该项义务直至本案审理时才支付180000元到巴马瑶族自治县人力资源和社会保障局农保户，已然违反合同约定，构成违约。3、对于被告未按实际工程量请求原告超额支付工程进度款的问题，从本案证据看，被告依据合同文件的约定向原告提交工程进度款申请，该项申请已经过第三人驿通监理公司、原告等多部门核定签字确认后，将相应的工程进度款拨付给被告，因此工程进度款核定拨付多少、是否超额由原告方进行审核，其认为已经超额支付工程进度款亦是其审核行为造成，因此本院认定被告在申请工程进度款过程中不存在违约情形。 第二个争议焦点，对于原告诉请被告继续履行涉案合同文件的问题，被告对此无异议并同意继续按合同约定履行，对此本院予以确认。对于原告诉请被告支付逾期交工违约金450000元（自2018年12月28日起至本院立案之日止暂计90日）的问题，本案中，原、被告双方已经另行调整涉案工程工期延长至2018年12月28日，然而被告于2018年5月实质停工至本案开庭审理时，未能按约定工期完工，已经违反了涉案合同文件的约定，构成逾期交工，应承担相应的违约责任；根据涉案合同文件的约定，逾期交工违约金为5000元/天，因此原告在本案中请求被告支付90日的逾期交工违约金450000元有事实根据和法律依据，本院予以支持。对于原告诉请被告退回工程进度款445250.18元的问题，本案中被告申请工程进度款并不存在违约情形，且涉案工程尚未竣工，双方均同意继续履行合同，原告已经支付的工程进度款亦未超出涉案合同价款，因此，被告的该项诉讼请求于法无据，本院不予支持。对于原告诉请被告交纳履约保证金的问题，在本案审理过程中，被告已经支付180000元作为该项履约保证金，原告对此予以认可，本院予以确认。 另，第三人驿通监理公司、祥佳劳务公司不是涉案合同文件的相对人，其在涉案工程中与原、被告之间产生的法律关系与本案法律关系不同，本院在本案中不予评判和处理。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告国基建设集团有限公司应继续履行《巴马瑶族自治县坡月（百魔洞）至帝皇宫公路工程合同文件》，完成工程竣工义务； 二、被告国基建设集团有限公司应于本判决生效之日起15日内支付给原告巴马瑶族自治县公路管理所逾期交工违约金450000元； 三、驳回原告巴马瑶族自治县公路管理所的其他诉讼请求。 案件受理费13753元，由原告巴马瑶族自治县公路管理所负担7535元（已预交13753元，由本院退还6218元），被告国基建设集团有限公司负担6218元（应于本判决生效之日起7日内向本院交纳）。 上述应付款项，义务人应于本判决指定的期间履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或被执行的财产所在地基层人民法院申请执行。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河池市中级人民法院，并于上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费13753元，上诉案件受理费汇入：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20×××98，开户行：农行河池分行城东分理处。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王丰贤 审 判 员  邓颖琪 人民陪审员  李正贵 二〇一九年八月二十九日 书 记 员  黄媛媛 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。