福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0111民初2606号 原告：福州市国有房产管理中心，住所地福州市吉庇路61号。统一社会信用代码：1235010073801840X0。 法定代表人：夏宁，主任。 委托诉讼代理人：夏祖铃，福建名仕律师事务所律师。 委托诉讼代理人：彭春娇，福建名仕律师事务所实习律师。 被告：刘金妹，女，1959年5月8日出生，汉族，住福州市台江区，现住福州市晋安区。 委托诉讼代理人：陈晓东，福建航嘉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄**彬，福建航嘉律师事务所实习律师。 被告：周承福，1963年12月18日出生，汉族，住重庆市。 原告福州市国有房产管理中心(以下简称国有房产中心)与被告刘金妹、周承福房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。国有房产中心的委托诉讼代理人夏祖铃、彭春娇，被告刘金妹的委托诉讼代理人陈晓东到庭参加诉讼。被告周承福经传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 国有房产中心向本院提出诉讼请求：判令1.解除原被告签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》；2.两被告立即无条件腾退福州市晋安区XXX房屋，并返还原告；3.两被告按每月3150.95元（57.29㎡×27.5元／㎡×2倍）的标准向原告支付自2019年4月起至被告实际返还房屋之日止的租金；4.两被告按3元／日的标准向原告支付自2018年11月9日起至被告实际返还房屋之日止的逾期违约金（计至2019年3月31日共143天为429元；5.本案的诉讼费用全部由被告负担。事实和理由：2017年1月19日，原告与被告刘金妹签订《福州市公共租赁住房租赁合同》（以下简称“合同”），合同约定，原告将福州市晋安区XXX（建筑面积57.29㎡）的公共租赁住房租赁给刘金妹、周承福夫妇使用；每月租金按房屋建筑面积的4.77元／㎡计算为273.5元（57.29㎡×4.77元／㎡），在租赁期限内，福州市政府如有调整公共租赁住房租金标准时，应按新的租金标准执行；租赁期限自2017年2月1日起至2020年1月31日止；承租人有下列情形之一的，出租人可书面通知承租人解除本合同，收回该房屋，租赁保证金不予退还，并追究其违约责任：1.采取隐瞒事实、提供虚假证明材料等方式骗租该房屋；2.其他不符合公共租赁住房保障条件情形的;3.法律、法规规定其他可以依法收房的；承租人逾期未腾退该房屋的，每逾期一日应按3元／日向出租人支付违约金。 被告使用该公共租赁住房期间，福州市台江区住房保障和房产管理局会同台江区民政局于2017年2月14日作出《关于取消柯丽娟等33户2016年公共租赁住房保障资格的报告》，取消了被告的公共租赁住房保障资格。依据上述合同约定，原告有权解除合同，被告应当无条件腾退房屋，并返还给原告。2018年10月24日，刘金妹签收了原告发出的清退通知，但至今未腾退房屋，根据合同约定被告应按3元/日向原告支付违约金。此外，根据榕政综（2017）1768号《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》附件2第三条第十款规定“搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”，被告应当按市场租金的两倍向原告支付租金。请求判如所请。 刘金妹辩称，其向有关部门申请公共租赁住房的时候，已经将自己所掌握的家庭人口、收入、财产等情况如实上报有关部门，不存在故意隐瞒事实、提供虚假证明材料骗租的情形。其目前在本地无住房，且家庭人均年收入低于3.8万元（月退休工资1706.24元），家庭总财产在68万以下(包括配偶隐瞒的车辆)，符合《公共租赁住房管理办法》第七条关于申请公共租赁住房的条件。《关于取消柯丽娟等33户2016年公共租赁住房保障资格的报告》中提及“配偶周承福隐瞒车辆信息”，并非其本人隐瞒事实，不属于《福州市公共租赁住房租赁合同》第八条“乙方采取隐瞒事实，提供虚假证明材料等方式骗租该房屋”所规定的解除合同条件。原告诉请解除合同，没有事实及法律依据。 根据《福州市公共租赁住房管理办法》第34条、第35条规定，只有当承租人转借、转租、擅自调换、破坏、闲置公共租赁住房、改变公共租赁住房用途、拖欠租金才达到退回公共租赁住房的条件；只有当承租人续租未获审核通过、或在租赁期内通过购买、受赠、继承方式获得其他住房才达到腾退公共租赁住房的条件，因此原告请求其腾退诉争房屋，没有法律依据。依据《福州市城区公共租赁住房租赁管理实施细则（试行）》第十二条第二款明确规定“经区住房保障部门会同区民政部门取消保障资格的，由市国有房产管理部门通知保障家庭退出保障，并为其安排合理的搬迁期，搬迁期内租金按照原合同约定的租金数额缴纳。搬迁期满不腾退公共租赁住房，承租家庭确无其它住房的，根据地段等级，按照公共租赁住房租金标准的120％至150%收取租金”，由于其名下没有住房，即使被取消公共租赁住房保障资格，根据上述规定其仍然可以继续租赁诉争房产。租赁合同第8条的约定与上述规章冲突部分对被告不产生约束力，原告不能据此诉请解除合同、腾退公共租赁住房。依据上述规定，搬迁期满不腾退公共租赁住房时租金标准应不超过公共租赁住房租金标准的150%即410.25元(273.5×150%)。原告要求按市场平均租金的两倍支付租金，明显过高，且不符合法律规定。综上，租赁合同应继续履行，其无需腾退诉争房屋，亦无需支付违约金。 综上所述，公共租赁住房制度旨在帮助社会弱势群体，台江区民政局取消其保障资格的理由不是其拥有住房，也不是其收入超过标准，仅仅是因为配偶名下登记了未申报的普通轿车，因此在其仍然符合申请公共租赁住房条件的情况下解除租赁合同，是将真正需要公共租赁住房制度保障的被告排除在外，违背了设立该制度的初衷和宗旨。并且其收入微薄，经济困难，若解除租赁合同腾退公共租赁住房，将使其陷入无房可住的生活困境。请求驳回原告的所有诉讼请求。 周承福未作答辩。 本院经审理认定事实如下：两被告系夫妻关系，2016年两被告共同申请并取得了公共租赁住房保障资格。2017年1月19日，原告与被告刘金妹签订《福州市公共租赁住房租赁合同》，合同约定：原告将坐落福建省福州市晋安区××镇××路××号××村××座××单元（建筑面积57.29㎡）的公共租赁住房租赁给刘金妹及周承福居住使用，租赁期限自2017年2月1日起至2020年1月31日止；每月租金按房屋建筑面积的4.77元／㎡计算，为273.5元；租金按季结算，由承租人在每季的第一个月前5日内交付该季的租金，逾期支付的，每月按应收租金的5%支付违约金，逾期不足一个月的按一月计算；原告交付房屋时，被告应缴交1719元作为租赁保证金，合同终止时，原告收取的租赁保证金在被告无违约且该房屋按时腾退原告后无息返还被告；承租人有下列情形之一的，出租人可书面通知承租解除合同，收回该房屋，租赁保证金不予退还并追究承租人的违约责任：1.承租人采取隐瞒事实，提供虚假证明材料等方式骗取公共租赁住房的；2.拒绝向出租人和有关部门申报家庭人口、住房、收入和财产变动情况，或申报不实的；3.累计六个月以上未缴纳租金或未在该房屋居住的；4.其他不符合公共租赁住房保障条件情形的。合同还约定：逾期未腾退公共租赁房屋的，每逾期一日承租人应按3元／日计算支付违约金。 合同订立后，原被告依约履行合同义务。2017年2月14日，台江区民政局根据审计部门提供的资料，对台江区已取得2016年度公共租赁住房保障资格的326户公共租赁住房申请人的工商、税务、车辆资产信息进行核实后，认为其中有33户不符合公共租赁住房的准入条件，遂作出台民［2017］37号《关于取消柯丽娟等33户2016年公共租赁住房保障资格的报告》，决定取消柯丽娟等33户2016年公共租赁住房保障资格，被告刘金妹在该33户名单中，系因“配偶周承福隐瞒车辆信息”被取消资格。 2018年7月2日，福州市国有房产管理中心会同福州市物价局作出榕国房〔2018〕224号《关于公共租赁住房、社会租赁住房市场平均租金评估结果的报告》，该报告载明，远东丽景小区的市场租金评估结果为27.5元/㎡。2018年10月11日，原告就刘金妹清退公共租赁住房的事宜作出《关于清退公共租赁住房的通知》，通知称：根据台房［2017］37号文件及市国有房产管理中心公房管理处榕国房函［2017］50号的函，刘金妹已不再符合公共租赁住房保障家庭相关准入条件，取消公共租赁住房保障资格。现根据有关规定解除你户租赁合同并予以清退。现限你户自接到本通知之日起15日内腾空并退出承租的远东丽景17座2304单元住房，并结清租金等相关费用。2018年10月24日刘金妹签收了该通知。之后刘金妹、周承福未在指定的期限内腾退公共租赁住房。 另查明：根据福州市不动产登记和交易中心个人不动产登记信息查询记录，未查到刘金妹的房屋登记信息。 本院认为，刘金妹、周承福两人共同申请并取得公共租赁住房保障资格后，原告与刘金妹就公共租赁住房的租赁事宜签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律及行政法规的强制性规范，应为合法有效之合同，双方当事人均应依约履行合同义务。租赁合同虽由刘金妹一人与原告订立，但公共租赁住房系由刘金妹与周承福夫妇二人共同申请、因此周承福亦为公共租赁住房的承租人，其个人隐瞒车辆登记信息的行为，可以成为被告家庭保障资格被取消的事由，故刘金妹主张其仍然符合公共租赁住房的保障资格，依据不足。并且讼争租赁合同系基于国家的住房保障政策并根据有关规定订立，承租人的保障资格由有关行政机关审核确认，不属于民事诉讼审查的范畴。刘金妹关于“其本人并未隐瞒车辆登记信息”、“其仍符合公共租赁住房的保障资格”的主张应当向有关行政机关提出。鉴于台江区××住房的保障资格，在刘金妹、周承福公共租赁住房的保障资格未得到恢复之前，其二人不再具备继续承租公共租赁住房的资格，故原告请求解除租赁合同，本院予以支持。合同解除后，两被告无权继续占有使用租赁物，也不再享有以低于市场租金标准的价格租住公租房的权利，故原告请求两被告腾空并返还租赁物，本院予以支持。 2018年10月24日，原告将清退通知送达被告，并限被告于15日内即2018年11月8日前搬离，故原告依合同约定请求两被告自2018年11月9日起按3元／日计算支付违约金，符合合同约定，本院予以支持。 原告依《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》附件2第三条第(十)项“搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”的规定，请求被告按市场平均租金的两倍支付自2019年4月起至实际返还房屋之日止的租金。由于该规定属于行政处罚措施，并非合同双方关于违约责任的约定，故原告主张按市场平均租金的两倍支付租金，本院不予支持。 目前尚无证据表明刘金妹在福州市城区××住房，原告应给予刘金妹、周承福不超过30日的搬迁期限，搬迁过渡期的租金可以按照市场平均租金标准即27.5元／㎡／月计算。讼争租赁物的面积为57.29㎡，因此两被告应按每月1575.48元（57.29㎡×27.5元／㎡／月）的租金标准支付自合同解除之日起至其实际腾退公共租赁住房之日止的占有使用费。 被告周承福经传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席裁判。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除原告福州市国有房产管理中心与被告刘金妹于2017年1月19日签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》； 二、被告刘金妹、周承福应于本判决生效之日起30日内将位于福建省福州市晋安区××镇××路××号××村××座××单元的公共租赁住房腾空并返还给原告福州市国有房产管理中心； 三、被告刘金妹、周承福应于本判决生效的次月起每月向原告福州市国有房产管理中心支付房屋占有使用费1575.48元，至实际返还租赁房屋之日止； 四、被告刘金妹、周承福应于本判决生效之日起十日内按每日3元的标准向原告福州市国有房产管理中心支付自2018年11月9日起至2019年7月31日止(共265日)的违约金795元，自2019年8月1日起的违约金按每日3元的标准支付至被告实际返还租赁房屋之日止； 五、驳回原告福州市国有房产管理中心的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，减半收取计50元，由被告刘金妹、周承福负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  吴仕红 二〇一九年八月六日 书记员  黄静晶 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。