四川省南充市顺庆区人民法院行 政 判 决 书(2015)顺庆行初字第162号原告南充山鑫房地产开发有限公司，住所地南充市西充县晋城镇东风路55号。委托代理人陈吉善（特别授权），该公司员工。委托代理人李红云，西充县太平法律服务所法律工作者。被告南充市人力资源和社会保障局，住所地南充市顺庆区玉带中路二段111号。法定代表人代俊，该局局长。委托代理人李小梅，该局工作人员。第三人陈家明，男，生于1962年8月，汉族，住南充市西充县。委托代理人何光富，西充县晋城法律服务所法律工作者。原告南充山鑫房地产开发有限公司（以下至判决主文前简称山鑫公司）不服南充市人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称市人社局）作出的南人社工决（2015）7-21号认定工伤决定书，于2015年12月5日向本院提起诉讼，本院2015年12月8日受理后，并依法向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员李旸担任审判长，与人民陪审员张林生、明国强组成合议庭，并于2016年1月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈吉善、李红云,被告的委托代理人李小梅,第三人陈家明及其委托代理人何光富到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。市人社局于2015年7月29日作出的南人社工决（2015）7-21号《认定工伤决定书》，内容是“陈家明于2015年7月13日向我局提出工伤认定申请，称其在工作中受伤。我局于2015年7月13日受理，经我局核实：2015年4月7日上午9点左右，陈家明在南充山鑫房地产开发有限公司的香山帝景工地干活过程中，不慎从架子上摔下，致其受伤。西充县人民医院诊断为：1、脑外伤；2、左前额皮肤裂伤；3、右侧内踝骨折；4、左侧肋骨骨折；5、鼻骨骨折。陈家明虽未与用人单位签定劳动合同，但构成事实劳动关系，是在工作时间、工作场所内因工作原因受到的事故伤害，情况属实。陈家明于2015年4月7日受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第14条第1项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告山鑫公司诉称：2015年1月12日原告将“香山帝景”售房部的装修工程发包给高玉金，双方签订了《香山帝景售楼部装修施工合同》，约定：“工程承包方式：本工程属双包工程；乙方的义务：施工中严格执行安全施工操作规范……”，第三人陈家明受高玉金雇请，其与原告没有任何关系，原告从来没有雇请第三人陈家明在香山帝景工地干活，怎么会构成事实劳动关系？因而根本不存在陈家明是在工作时间、工作场所内因工作原因受到的事故伤害。第三人陈家明受到的伤害应由其雇主高玉金按照人身损害进行赔偿。综上，原告认为，因没有证据证明第三人陈家明在工作时间因工作原因遭受伤害，因此不能构成工伤。被告受理工伤认定于法无据。被告之具体行政行为认定事实、适用法律完全错误，依法应予以撤销。原告为了证明自己的主张，向本院提供了以下证据：一、营业执照。拟证明原告方的经营范围，其经营范围不含房屋装修。二、香山帝景售楼部装修施工合同。拟证明原告将“香山帝景”售楼部装修发包给高玉金，原告未雇请陈家明，系高玉金雇请。三、建设施工合同。拟证明原告将“香山帝景”二期发包给阿可苏宏翔有限公司，该工程不含售楼部的装修。四、原告的“香山帝景”二期工资表。拟证明第三人陈家明未在原告处领工资。被告市人社局质证认为，营业执照只能证明原告的主体资格，原告无装修的经营范围是原告违法在经营，但不能证明原告不是工伤认定责任主体。原告应将装修施工工程发包给有资质的主体，根据《工伤保险条例》，原告应承担相应的主体责任。建设施工合同与本案无关。原告说不具有装修资格，但却在做装修的业务，虽然第三人未在工资表上，但不能证明双方不存在事实劳动关系。第三人同意被告的质证意见，并指出阿克苏宏翔装修公司的法定代表人也是雍亚明。被告市人社局辩称：第三人陈家明与南充山鑫房地产开发公司构成事实劳动关系，且在工作中受伤，理应当认定为工伤。一、陈家明向我局提出工伤认定申请时向我局提交了《工伤认定申请表》的用人单位意见栏上签有“要求工伤认定”意见，且盖有原告公章，因此，原告自认其是陈家明的用人单位，双方的劳动关系应当成立。二、陈家明工友杜德安、杨小兵证实陈家明在工作中受伤。三、原告以陈家明的用人单位名义向劳动能力鉴定委员会申请了陈家明的工伤鉴定。综上，我局作出的陈家明工伤认定决定，事实清楚，证据充分，程序合法。被告市人社局为了证明自己的主张，向本院提供了以下证据加以证实。第一组，《工伤认定申请表》、原告的营业执照副本复印件、第三人陈家明的身份证复印件、陈家明工友杜德安、杨小兵的证明、陈家明的医院证明书、《劳动能力鉴定申请表》，欲证明第三人与原告劳动关系成立及第三人在工作中受伤的事实，第三人与原告符合工伤认定的主体资格。第二组，被告作出的认定决定书及送达回执，欲证明被告市人社局认定工伤程序合法。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为，《工伤认定申请表》中原告写的“要求工伤认定”是赵体茂所写，但是其不是公司法定代表人，所该公章是公司的公章，当时是案外人高玉金称可以领取保险赔款才盖的公章。对证人杜德安、杨小兵的证明有异议，说的是在工地干活不是事实，是在“香山帝景”售楼部受的伤。《工伤认定决定书》送达回执上无公司公章和法定代表人签名，故程序不合法。第三人对被告证据真实性、合法性无异议。申请表客观真实，这上面的签字是赵体茂签的，现在一切事物是赵体茂处理的，法定代表人雍亚明也是认可的。第三人陈家明述称：认同被告的答辩意见。第三人未向本院提供证据。经审理查明：2015年1月12日，原告将其开发的“香山帝景”售房部的装修工程发包给案外人高玉金个人，原告公司由赵体茂作为甲方代表与案外人高玉金签订了签订了《香山帝景售楼部装修施工合同》，原告公司并加盖公章，合同约定：“工程承包方式：本工程属双包工程；乙方的义务：施工中严格执行安全施工操作规范……”，第三人陈家明受高玉金雇请，在香山帝景售楼部从事装修工作。2015年4月7日上午9点左右，陈家明在香山帝景售楼部工作的过程中，不慎从架子上摔下，致其受伤。同时查明，第三人陈家明于2015年7月13日向被告市人社局提出工伤认定申请，在《工伤认定申请表》用人单位意见栏中载明：“要求工伤认定。”，法定代表人处系公司负责该工程的项目负责人赵体茂签字并加盖了原告单位公章。被告于2015年7月13日受理，并于2015年7月29日作出的南人社工决（2015）7-21号认定工伤决定书。2015年8月3日，被告市人社局分别向原告和第三人直接送达了该决定书。原告不服该决定书，遂引起本案讼争。另查明，原告山鑫公司将其开发的香山帝景“二期”工程发包给阿克苏宏翔建筑安装工程有限公司，均是由香山帝景“二期”工程项目负责人赵体茂代表公司与阿克苏宏翔建筑安装工程有限公司签订《建设工程施工合同》和《工程质量保修书》，并盖有公司公章。以上事实有原告提供的营业执照、《香山帝景售楼部装修施工合同》、《建设施工合同》，被告提供的《工伤认定申请表》、送达回执、西充县人民医院疾病诊断证明书和劳动能力鉴定申请表、原、被告及第三人、证人张昭俊的当庭陈述等证据予以佐证。本院认为，本案争议的焦点是以下两点：一是原告山鑫公司“香山帝景”二期项目负责人在工伤认定申请表上的签字、盖章的行为如何定性？二是第三人与原告之间是否构成事实上的劳动关系？一、原告山鑫公司“香山帝景”二期项目负责人在工伤认定申请表上的签字、盖章的行为如何定性？第三人陈家明在向市人社局提出工伤认定申请时，提交了《工伤认定申请表》，申请表中的用人单位意见有原告山鑫公司“香山帝景”二期项目负责人赵体茂的签字，并盖有原告山鑫公司的公章。庭审中原告认为申请表上赵体茂的签字不具有效力，因为其不是原告公司法定代表人，盖章是公司的公章，盖章一事是案外人高玉金对原告公司的一种欺骗行为所致，当时高玉金为了在保险公司骗取民工的意外保险费，要求公司给他签字盖章，但是高玉金向公司承诺，不要求公司承担任何责任，一切后果由高玉金本人承担。原告作为一个公司，其公章对外的效力就是公司的行为，在第三人工伤认定申请表上用人单位一栏的签字盖章，其应当承担的法律责任。那么市人社局根据工伤申请表格的内容认定陈家明属于工伤并无不当。二、关于第三人陈家明与原告之间是否构成劳动关系或事实劳动关系？原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具有用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”。根据《建设工程质量管理条例》第二条第二款“本条例所称建设工程分为土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”、第七条“建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，建设单位不得将建设工程肢解发包。”、《中华人民共和国建筑法》第二十二条“建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位”。而装修工程的施工企业也必须具备相应施工资质要求。原告在庭审中称其经营范围不包含房屋装修，其超范围经营的违法行为只是违反规章，应只是受到行政机关的处罚。原告作为“香山帝景”二期项目的开发公司，应当根据法律规定，将其售楼部的装修工程发包给具有相应施工资质的公司。现在其将该装修工程发包给不具有相应施工资质的自然人，其应当承担用工主体责任。原告市人社局在工伤认定决定书中认定陈家明受到的事故伤害由原告公司承担工伤保险责任符合相关法律、法规的规定。需要指出的是，原告山鑫公司作为工伤保险责任单位在承担赔偿责任后，有权向实际聘用受伤职工的不具备用工主体资格的自然人追偿。综上，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，市人社局作为南充市行政区域内的社会保险行政部门，依法享有对南充市行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。市人社局在认定工伤的过程中，根据原告认可的工伤认定申请表的内容进行了工伤认定，作出行政行为的事实清楚，依据充分。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告南充山鑫房地产开发有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告南充山鑫房地产开发有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。审 判 长  李 旸人民陪审员  张林生人民陪审员  明国强二〇一六年二月四日书 记 员  陈 娟