贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔02行初36号原告：六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民。代表人：赵盎，男，1942年11月18日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。代表人：程尚吕，男，1968年3月16日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。代表人：张清林，男，1954年4月2日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。代表人：谢才琴，女，1977年10月6日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。代表人：赵宁，男，1956年8月21日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。特别授权委托诉讼代理人：邱华女，系贵州藏龙律师事务所律师，执业证号：15203201211965053。特别授权委托诉讼代理人：谢金良，系贵州庭野律师事务所律师，执业证号：15203201510210600。被告：六盘水市人民政府，住所地：贵州省六盘水市钟山区黄土坡。法定代表人：李刚，系六盘水市人民政府市长。特别授权委托诉讼代理人：杜玉朝，男，汉族，1983年8月16日生，住盘县，系六盘水市司法局工作人员。原告六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民因要求确认被告贵州省六盘水市人民政府于2016年3月29日作出的行复不字〔2016〕2号《行政复议不予受理决定书》违法，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月4日立案后，于2016年6月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理后作出了（2016）黔02行初30号行政判决，驳回了原告六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民的诉请，原告六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民不服该判决，上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院作出（2016）黔行终1159号行政裁定，将本案发回本院重审。本院于2017年9月19日立案后，于2017年12月26日作出（2017）黔02行初139号行政裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服，上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院作出（2018）黔行终1219号行政裁定书，指令由本院继续审理。本院于2019年3月12日立案后，依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭审理了本案，原告六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民的委托诉讼代理人邱华女、谢金良，被告六盘水市人民政府的委托诉讼代理人杜玉朝到庭参加诉讼。被告六盘水市人民政府的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民向本院提起诉讼请求：确认被告六盘水市人民政府于2016年3月29日作出的行复不字〔2016〕2号《行政复议不予受理决定书》违法。事实与理由：原告293名村民系六盘水市钟山区凤凰办事处松坪村的村民，因钟山区人民政府不依法行政，不履行对原告进行征地安置法定职责，损害了原告293名村民的合法权益，原告等依照《信访条例》相关规定通过信访的方式请求相关政府部门督促钟山区人民政府依法履职未果的情况下，原告等依据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，向被告提起行政复议，但被告以原告的复议请求不符合法律规定为由，作出行复不字〔2016〕2号《行政复议不予受理决定书》，决定对原告等的复议申请不予受理。因被告对原告等的复议申请不予受理违法，请求人民法院判决支持原告293名村民的诉讼请求。被告六盘水市人民政府辩称：1、2016年3月28日向被告提出行政复议申请，被告依法审查后，于2016年3月29日送达了行复不受字（2016）02号《六盘水市人民政府不予受理行政复议申请决定书》，并告知其不服行政复议决定可提起行政诉讼的权利。被告严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定办理行政复议案件，被告作出的不予受理决定程序合法；2、被告收到293名村民行政复议申请后进行了审查，经查实：293名村民就钟山区人民政府未按照钟府办通（2000）108号《六盘水市钟山区人民政府办公室关于印发的通知》规定履行安置补偿职责事宜曾通过信访渠道解决，且2015年10月22日向市政府信访事项复查复核委员会申请复核。2015年12月3日市政府信访事项复核委员会已作出处理。被告作出的不予受理的决定事实清楚；3、根据《行政复议法》第九条规定，申请行政复议的申请期限为从行政相对人知道行政行为之日起60日内提出。293名村民行政复议请求事项市政府信访事项复查复核委员会在2015年12月3日已作出处理，而293名村民于2016年3月28日提起行政复议已经超过法定行政复议申请期限。根据《行政复议法》第十七条第一款和《行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定，293名村民提起的复议申请不符合行政复议申请受理的条件，被告作出不予受理决定于法有据。原告为支持其主张，向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：钟府办通（2000）108号《六盘水市钟山区人民政府办公室文件》，拟证明原告请求钟山区政府依法履行法律职责的事实根据以及法律依据。经质庭审质证，被告对该证据真实性、合法性没有异议，但认为与本案无关，达不到原告的证明目的。第二组证据：国土资函（2001）77号批复，拟证明原告的请求所涉及到的安置用地已经得到国土资源部同意且由钟山区政府组织实施。经庭审质证，被告对该证据真实性、合法性没有异议，但认为本案主要焦点是被告应否受理原告的复议申请，而原告的这份证据与本案焦点无关，无法达到原告的证明目的。第三组证据：六盘水市人民政府《行政复议不予受理决定书》，拟证明被告所引用的法律和本案的客观事实是矛盾的。经庭审质证，被告对该证据的真实性、合法性没有异议，但认为原告诉称市政府复议机构应当对钟山区政府不作为的行为进行审查。而行政复议的程序是先受理后审查，受理必须达到行政复议法规定的条件才可以受理。若复议申请达不到受理条件复议机关不可能进行审查。而原告的复议请求经复议机关进行审查后，原告已通过信访渠道进行解决。未在法定的复议期限内提出申请不符合行政复议申请受理条件，所以复议机关作出了不予受理的决定，因此原告的诉求不成立。第四组证据：黔国地资信核字[2012]第5号《国土资源信访事项复核意见书》，拟证明征地是按26000元给予补偿。经庭审质证，被告对该证据的真实性、合法性无异议，且该证据证明了原告在2012年10月30日就已经知道钟山区政府不作为的行为。而迟于2016年3月28日申请行政复议已超过法定期限。被告六盘水市人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：2016年3月15日行政复议申请书一份，拟证明申请行政复议的内容是责令被申请人钟山区政府按照2000年108号文件履行安置的职责。经庭审质证，原告对该证据的三性没有异议。第二组证据：2015年11月19日六盘水市国土资源局出具的《关于对钟山区广场社区赵盎等群众信访事项的回复》、2015年12月3日《六盘水市人民政府信访事项复查复核委员会关于赵盎等同志信访事项的复核意见书》，拟证明原告申请行政复议的请求事项已经通过信访途径解决，且在2015年12月3日该信访事项已经进入信访的复核程序，而原告于2016年3月28日提起行政复议申请已超过法定申请期限。经庭审质证，原告对证据的对真实性、合法性没有异议，对关联性和证明目的有异议，认为被告将信访回复的意见当成了政府机关不履职的行为是错误的。信访复核意见书，原告收到的时间是2016年2月，被告没有提供收到的时间。信访复核意见书并未告诉原告相关的救济权利。村民对这个问题是不知情的。被告以这个作出的时间来推定60日没有法律依据。被告引用的法律与原告请求的事项是矛盾的。本院对上述证据认证如下：一、对于原告提交的钟府办通（2000）108号《六盘水市钟山区人民政府办公室文件》的真实性与关联性，应当予以采信；对于原告提交的国土资函（2000）77号批复、黔国地资信核字[2012]第5号《国土资源信访事项复核意见书》，因与本案无关联性，应当不予采信；对于原告提交的六盘水市人民政府行复不字〔2016〕2号《行政复议不予受理决定书》，因其系本案的审理对象，现在此不作认证。二、对于被告提交的《行政复议申请书》，原告对其三性均无异议，应当予以采信；对于被告提交的2015年11月19日《关于对钟山区广场社区赵盎等群众信访事项的回复》、六信复答字〔2015〕64号《六盘水市人民政府信访事项复查复核委员会关于赵盎等同志信访事项的复核意见书》，原告对其真实性、合法性无异议，对其真实性、合法性、关联性应当予以采信。通过对以上证据的分析与认定，本院查明以下事实：2000年，钟山区人民政府因凤凰新区建设的需要，对原告所在村组的集体土地进行征收。征地补偿按2000年7月31日印发的钟府办通（2000）108号《六盘水市钟山区人民政府办公室关于印发的通知》执行，该《凤凰新区征用土地安置办法（暂行）》第四条规定“钟山区凤凰新区开发建设指挥部统一规划出一片安置用地，按征地面积7%的比例分配给村，由村严格按照规划要求集中建设农民新村，或采取联建方式解决被征地农户的安置问题”。2003年征地结束后，2004年9月24日六盘水市国土资源局下发市国土资通〔2004〕84号《关于责令停止实施的通知》终止了钟府办通（2000）108号《六盘水市钟山区人民政府办公室关于印发的通知》的实施。自2003年起，原告因征地补偿一事不断向相关部门进行信访。2013年，原告就未得到7%的安置土地一事向有关部门进行信访，国土部门、信访部门均作出了答复。2016年3月28日，原告向被告提出行政复议申请，请求责令六盘水市钟山区人民政府按照钟府办通（2000）108号文件第四条征地安置“钟山区凤凰新区开发建设指挥部统一规划出一片安置用地，按征地面积7%的比例分配给村，由村严格按照规划要求集中建设农民新村，或采取联建方式解决被征地农户的安置问题”的规定，对赵盎、赵林等征地农户进行征地安置补偿。被告六盘水市人民政府以原告的复议申请未在法定期限内提出为由，于2016年3月29日作出行复不字〔2016〕2号《行政复议不予受理决定书》，决定对原告的复议申请不予受理。原告不服，诉至本院。本院认为，原告的复议请求是责令六盘水市钟山区人民政府按照钟府办通（2000）108号文件第四条“钟山区凤凰新区开发建设指挥部统一规划出一片安置用地，按征地面积7%的比例分配给村，由村严格按照规划要求集中建设农民新村，或采取联建方式解决被征地农户的安置问题”的规定，对赵盎、赵林等征地农户进行征地安置补偿。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”的规定，原告就该复议请求提出复议申请的期限依法应当从原告知道六盘水市钟山区人民政府未按照涉案《凤凰新区征用土地安置办法（暂行）》第四条的规定进行征地安置补偿时起算，且应在60日内依法提出行政复议申请。同时，从涉案证据所载明的内容及当事人的陈述来看，自2003年到2015年期间，原告就在持续地向有关部门反映征地安置补偿的问题。在（2016）黔02行初30号案件庭审中，原告陈述在2013年就在向有关部门反映未得到7%的安置土地问题，在（2017）黔02行初139号案件庭审中，原告陈述在2015年11月25日收到《关于对钟山区广场社区赵盎等群众信访事项的回复》时就知道钟府办通（2000）108号文件被废止，结合被告提交的《六盘水市人民政府信访事项复查复核委员会关于赵盎等同志信访事项的复核意见书》载明的内容亦能证实在2015年原告就已向国土部门及政府信访部门反映未得到7%安置土地的问题，故原告最迟应在2015年就已经知道六盘水市钟山区人民政府未按照钟府办通（2000）108号文件第四条的规定进行征地安置补偿，故其提出复议申请应在知道六盘水市钟山区人民政府这一不作为的行为时60日内提出行政复议申请，而原告于2016年3月28日才向被告申请行政复议，已经超过60日的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”第二十八条第（四）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出；”的规定，被告作出行复不字〔2016〕2号《行政复议不予受理决定书》不予受理原告的行政复议申请符合法律规定，原告请求确认确认被告六盘水市人民政府于2016年3月29日作出的行复不字〔2016〕2号《行政复议不予受理决定书》违法的诉讼理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告六盘水市钟山区凤凰办事处293名村民负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  张德权审判员  龙 婷审判员  罗 敏二〇一九年八月六日法官助理武静书记员李胡愿附：本案适用的法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。