浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终589号 上诉人（原审原告）戴水根等53人（名单附后） 诉讼代表人戴水根，男，1956年9月27日出生，汉族，住杭州市余杭区。 诉讼代表人冯建华，男，1973年3月8日出生，汉族，住杭州市余杭区。 诉讼代表人陈妙庆，男，1957年11月11日出生，汉族，住杭州市余杭区。 诉讼代表人钱利刚，男，1983年12月13日出生，汉族，住杭州市余杭区。 上诉人（原审原告）赵国娟，女，1966年8月12日出生，汉族，住杭州市余杭区。 上诉人共同委托代理人袁裕来、杨昉汀，浙江之星律师事务所律师。 被上诉人（原审被告暨原行政机关）杭州市规划和自然资源局，住所地杭州市解放东路**。 法定代表人陈祥荣，局长。 委托代理人张忠德。 委托代理人卢红梅，浙江振业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告暨复议机关）杭州市人民政府，，住所地杭州市解放东路** 法定代表人徐立毅，市长。 被上诉人（原审第三人）杭州余杭九乔保障房建设有限公司，住，住所地杭州市余杭区南苑街道时代广场**楼****/div> 法定代表人王邕，总经理。 委托代理人段利明、徐力，浙江诺力亚律师事务所律师。 原审原告王柏云等279人（名单附后） 诉讼代表人王柏云，男，1966年3月2日出生，汉族，住杭州市余杭区。 诉讼代表人金莉，女，1976年8月2日出生，汉族，住杭州市余杭区。 原审第三人陈利炳，男，1973年12月10日出生，汉族，住杭州市余杭区。 上诉人戴水根等54人因规划行政确认暨行政复议一案，不服杭州市铁路运输法院（2018）浙8601行初197号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 2017年9月21日，杭州市规划和自然资源局（原杭州市规划局，以下简称市规划局）作出浙规核字第201701500188号《浙江省建设工程规划核实确认书》，主要内容为“建设单位杭州余杭九乔保障房建设有限公司（以下简称九乔公司）；建设项目名称乔司国际商贸城胜稼安置房一区；建设位置余杭区××街道××村；建设规模195487.09平方米；建设工程规划许可证号××。确认书附件还记载：确认书证号‘浙规核字第201701500188号’；合计建筑面积195487.09平方米，其中住宅面积128734.86平方米，非住宅面积12735.53平方米，地，地下面积538774平方米，其他面积139.16平方米”。戴水根等334人不服申请复议，同年8月14日，杭州市人民政府（以下简称市政府）作出杭政复［2018］193号《行政复议决定书》，维持原杭州市规划局作出的浙规核字第201701500188号《浙江省建设工程规划核实确认书》。 一审法院经审理查明：案涉乔司国际商贸城胜稼安置房一区项目位于余杭区××街道××村。2014年2月17日，九乔公司取得了市政府颁发的杭余国用［2013］第106-937号《国有土地使用权证》。2013年11月-12月，九乔公司就乔司国际商贸城胜稼安置房一区项目取得了市规划局核发的建字第××号建设工程规划许可证及编号为×××01、×××01建筑工程施工许可证，该建设工程规划许可证记载建设单位为九乔公司，建设项目名称为乔司国际商贸城胜稼安置一区，建设位置为乔司街道胜稼村，建设规模：196299.15平方米，其中一区1＃-29楼面积为151448.4平方米，地，地下室面积为448505平方米。2017年9月18日，九乔公司向市规划局提交申请竣工规划核实并同时提交了《余杭区建设工程竣工规划核实申报表》及授权委托书、《建筑定位成果资料》《＋-0.000检测报告》《绿地测绘成果报告》《房屋测绘成果报告书》《竣工测绘技术报告》《建设用地规划许可证》（地（地字第**附件、附图、《建设工程规划许可证》（建字第××号及附件、附图，《建筑工程施工许可证》（编号×××01、编号×××01），《规划建设工程批后管理跟踪表》等材料。市规划局经图件检验、现场勘查后，于当月21日作出浙规核字第201701500188号《建设工程规划核实确认书》，主要内容如前所述。该建设工程规划核实确认书附件同时载明了工程地点为余杭区××街道××村，建筑使用性质为房产（门卫）13.68平方米、房产150433.8平方米，地下室45039.61平，地下室45039195487.09平方米，其中住宅面积128734.86平方米，非住宅面积12735.53平方米，地下面积53877.54，地下面积538779.16平方米。2018年2月13日，戴水根等334人通过政府信息公开申请，从市规划局处获悉案涉《浙江省建设工程规划核实确认书》。戴水根等人不服上述建设工程规划核实确认书，于同年5月11日向市政府提出行政复议申请。市政府于同年8月14日作出杭政复［2018］193号《行政复议决定书》，依照《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持原杭州市规划局作出的浙规核字第201701500188号《浙江省建设工程规划核实确认书》。同年8月23日，戴水根、陈妙庆等333人提起本案诉讼。 一审法院认为本案的争议焦点为：一、陈妙庆、戴水根、冯建华、王柏云、胡爱月、钱利刚、范存立、管香琴、范本良、杨长生、王佳梅、王容、金莉、赵国娟14人与本案是否存在法律上的利害关系，即是否具有原告主体资格；二、市规划局作出浙规核字第201701500188号《浙江省建设工程规划核实确认书》是否具有事实和法律依据；三、市政府作出杭政复［2018］193号《行政复议决定书》是否具有事实和法律依据。关于争议焦点一，2017年9月21日，市规划局作出案涉建设工程规划核实确认书，结合胜稼红星嘉园摇号结果及乔司国际商贸城胜稼安置房一区319人签名，陈妙庆、戴水根、冯建华、王柏云、范存立、杨长生、王佳梅、王容、范本良参加了随机摇号，且根据随机摇号结果，上述九人均在红星嘉园一区有安置房。故上述九人与本案存在法律上的利害关系，具有原告主体资格。赵国娟摇中红星嘉园二区22-1-304和二区2-1-1502，均不在案涉建设工程规划核实确认书所涉“乔司国际商贸城胜稼安置房一区”范围，故与本案不存在法律上的利害关系。胡爱月、钱利刚、管香琴、金莉四人，未参加胜稼红星嘉园摇号，不能确定安置房位置，但安置房源位于胜稼红星嘉园范围内，故与案涉建设工程规划核实确认书之间存在利害关系，具有原告主体资格。关于争议焦点二，《浙江省城乡规划条例》第四十四条第一、二款规定“建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设工程竣工规划核实。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当通过图件核验、现场勘查等方式进行核实。符合规划许可内容的，应当自受理申请之日起十五个工作日内，出具建设工程规划核实确认书；不符合规划许可内容不予出具建设工程规划核实确认书的，应当自受理申请之日起十五个工作日内书面告知理由。”第四十五条规定“建设工程规划核实确认书应当载明分类建筑用途及相应建筑面积；其中，用于销售的住宅、商业、办公类建设项目应当明确公共场所、公用设施和物业管理用房的位置、面积。房屋登记机构应当按照建设工程规划核实确认书载明的相关内容予以登记。建设工程规划核实确认书的具体格式由省人民政府城乡规划主管部门制定。”本案中，九乔公司于2017年9月18日向市规划局提交了《余杭区建设工程竣工规划核实申报表》及授权委托书、《建筑定位成果资料》《＋-0.000检测报告》《绿地测绘成果报告》《房屋测绘成果报告书》《竣工测绘技术报告》《建设用地规划许可证》（地字第201301508（地字第**程规划许可证》（建字第××号及附件、附图），《建筑工程施工许可证》（编号×××01、编号×××01），《规划建设工程批后管理跟踪表》等材料。市规划局通过图件核验、现场勘验的方式依法核实后，确认“乔司国际商贸城胜稼安置房一区”建设项目符合核发建设工程规划核实确认书的条件，于2017年9月21日核发案涉《浙江省建设工程规划核实确认书》，事实清楚，程序合法。关于争议焦点三，2018年2月13日，戴水根等334人通过向市规划局申请政府信息公开，获知杭规核字第201701500188号《浙江省建设工程规划核实确认书》，后于同年5月11日就上述工程规划核实确认书向市政府申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款之规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一条第二款规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”依据上述规定，戴水根、陈妙庆等334人提起行政复议已经超过行政复议申请期限，市政府应当驳回戴水根、陈妙庆等334人的行政复议申请。市政府以市规划局在作出案涉工程规划核实确认书时未告知复议期限为由，认为复议未超过法定期限，理由不能成立，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决：一、驳回赵国娟的起诉；二、驳回戴水根、陈妙庆等332人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由戴水根、陈妙庆等332人负担。 戴水根等54人不服一审判决，向本院提起上诉称：1.一审判决驳回赵国娟起诉，认定事实和适用法律错误。一审判决以胜稼红星嘉园摇号结果公告上没有赵国娟的姓名，来判断赵国娟有没有参加摇号，从而认定赵国娟是否具备原告诉讼主体资格，是错误的。2.被上诉人市规划局于2017年9月21日作出浙规核字第201701500188号《浙江省建设工程规划核实确认书》的行政行为违法，一审判决驳回诉讼请求没有事实和法律依据。所谓规划核实就是实际建成的建筑和规划控制指标的比对。可是，市规划局作出规划核实确认书之前未依照《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第六条和《杭州市建设工程竣工规划核实办法》第十条的规定，对规划控制指标、建筑情况、竣工测绘情况、竣工规划核实结论意见（盖章）、参与人员签字、附图等项目和内容进行核实、确认进行核实、确认。首先案涉规划核实确认书格式不符合法律规定，记载内容不全，很多应该记载的项目和内容没有记载。其次，原杭州市规划局提供的其他证据，也不能证明对上述应该核实的内容和项目进行了核实。再次，市规划局提供的证据不足以证明案涉规划核实确认书合法。3.一审判决未对行政复议决定的程序是否合法作出判决。撤销市政府作出的行政复议决定是上诉人一项独立的诉讼请求，原判依法应该对市政府行政复议决定的合法性作出判决。4.需要特别说明的是，上诉人的两个上诉请求，如果二审认定第一个上诉请求成立，则应该整案指令一审法院继续审理，否则二审对案涉规划核实确认书作出实体判决后，第一项上诉请求将无法得到保障。特此上诉，请求：1.撤销杭州市铁路运输法院（2018）浙8601行初197号行政判决第一项，指令一审法院继续审理。2.撤销杭州市铁路运输法院（2018）浙8601行初197号行政判决第二项，撤销市规划局于2017年9月21日作出浙规核字第201701500188号《浙江省建设工程规划核实确认书》的行政行为。 被上诉人市规划局、市政府二审中答辩称：一审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人九乔公司未提出新的意见。 原审原告王柏云等279人，原审第三人陈利炳未提出意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：根据一审法院的处理意见，上诉人赵国娟仅能针对一审判决第一项提起上诉，上诉人戴水根等53人仅能针对一审判决第二项提起上诉。赵国娟与戴水根等53人合并提起上诉，赵国娟针对一审判决第二项、戴水根等53人针对一审判决第一项提起的上诉，本院不予审查。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”上诉人赵国娟系乔司街道胜稼村村民，已被列入拟安置资格名单具备摇号资格，但上诉人赵国娟摇中安置房不在案涉规划核实确认书建设工程项目“乔司国际商贸城胜稼安置一区”，一审法院认为其与本案没有利害关系，并无不当。 规划核实是指规划主管部门依照法律法规的规定对建设工程是否符合规划条件、是否符合规划许可内容进行核实，对符合规划条件、符合规划许可内容的建设工程，规划主管部门出具规划核实确认书。本案所涉“乔司国际商贸城胜稼安置一区”建设工程，由建设单位九乔公司向市规划局申请核发规划核实确认书，并提交了申请所需相关材料，市规划局通过图件核验、现场勘查对案涉工程进行核实后，于2017年9月21日核发浙规核字第201701500188号《浙江省建设工程规划核实确认书》。九乔公司提出规划核实申请时，向市规划局提供了《余杭区建设工程竣工规划核实申报表》及授权委托书、《建设用地规划许可证》（地字第201301508004号）及附件、附图（地字第**××号及附件、附图，《建筑工程施工许可证》（编号×××01、编号×××01），上述资料符合《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第六条和《杭州市建设工程竣工规划核实办法》第十条的规定，标明了建筑平面位置、用地范围、建筑层数、建筑层高、建筑密度、建筑间距、建筑退让、出入口设置等总平面图布局按建设工程规划许可证实施建设情况，标明了公共场所、公用设施和物业管理用房的位置、面积。故上诉人戴水根等53人提出市规划局未依法对规划控制指标、建筑情况、竣工测绘情况、竣工规划核实结论意见（盖章）、参与人员签字、附图等项目和内容进行核实、确认；案涉规划核实确认书格式不符合法律规定、记载内容不全、应记载的项目和内容缺失、缺乏合法证据证明的上诉理由不能成立，本院不予支持。《建筑定位成果资料》《＋-0.000检测报告》《绿地测绘成果报告》《房屋测绘成果报告书》《竣工测绘技术报告》中载明了建筑的功能、规模、建筑面积、分类建筑用途；《规划建设工程批后管理跟踪表》《余杭区建设工程规划验线单》可以证明市规划局经现场勘查、图件核验。上诉人戴水根等53人提出在案规划核实确认书上未具明主要技术指标以及相关指标是否符合案涉地块的规划设计条件和建设工程设计方案必须进行审查。对此，本院认为，规划核实确认书及其附件、附图中虽然没有直接列明主要技术指标以便与建设工程规划许可证总平图进行比对，但用于计算容积率、建筑密度、绿地率的相关数据在规划核实确认书及其附件、附图中已有记载，市规划局在庭审中予以了说明，至于规划设计条件和建设工程设计方案是否合理、合法并非规划核实确认内容，不属于本案审查范围。《余杭区建设工程规划验线单》《规划建设工程批后管理跟踪表》内容中未具明日期存在不当,但不导致被诉行政行为违法，本院予以指正。市规划局经现场勘验并审核各项申请资料后，认定案涉建设工程的各项技术指标均符合已核发的建设工程规划许可证的要求，依照《中华人民共和国城乡规划法》和《浙江省城乡规划条例》的规定出具被诉之规划核实确认书并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款之规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”市规划局在作出行政行为时未告知复议申请期限，对此复议机关认为上诉人没有超过复议申请期限的答辩理由成立，一审法院未采纳复议机关意见存在不当，本院予以指正。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人戴水根等53人共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  秦 方 审 判 员  王银江 审 判 员  李希芝 二〇一九年八月二日 法官助理  吴久昌 书 记 员  卢姗姗 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。 建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。 《浙江省城乡规划条例》 第四十四条建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设工程竣工规划核实。 城市、县人民政府城乡规划主管部门应当通过图件核验、现场勘查等方式进行核实。符合规划许可内容的，应当自受理申请之日起十五个工作日内，出具建设工程规划核实确认书；不符合规划许可内容不予出具建设工程规划核实确认书的，应当自受理申请之日起十五个工作日内书面告知理由。 城市、县人民政府城乡规划主管部门依照本条例委托乡（镇）人民政府核发乡村建设规划许可证的，可以委托乡（镇）人民政府依照前款规定办理核实手续。 依照本条例核发建设工程规划许可证的建设项目，建设单位或者个人申请建设工程竣工规划核实时，应当提交建设工程竣工测绘报告等材料。 未取得建设工程规划核实确认书的，建设单位或者个人不得组织竣工验收。 第四十五条建设工程规划核实确认书应当载明分类建筑用途及相应建筑面积；其中，用于销售的住宅、商业、办公类建设项目应当明确公共场所、公用设施和物业管理用房的位置、面积。 房屋登记机构应当按照建设工程规划核实确认书载明的相关内容予以登记。 建设工程规划核实确认书的具体格式由省人民政府城乡规划主管部门制定。 《杭州市建设工程竣工规划核实办法》 第十条建设工程规划核实内容： （一）建设工程的建（构）筑物的定位、标高等按建设工程规划许可证实施建设的情况； （二）建设工程的平面位置、用地范围、建筑层数、建筑层高、建筑密度、建筑间距、建筑退让、出入口设置等总平面图布局按建设工程规划许可证实施建设情况； （三）建设工程的功能、规模、建筑面积、分类建筑用途及其建设面积、容积率等按建设工程规划许可实施建设的情况； （四）建设工程立面造型、色彩及玻璃幕墙相关指标等按建设工程规划许可证实施建设的情况； （五）规划许可的各项公共配套设施及基础设施建设工程规划许可证实施建设情况； （六）规划要求应当拆除的建（构）筑物的拆除请，应当清理的施工场地（包括临时用地）的清理情况； （七）规划要求保护的古树名木、文物、历史建筑等的保护情况； （八）其他需要核实的事项。 附件一：上诉人戴水根等53人名单 上诉人（原审原告）戴水根，男，1956年9月27日出生，汉族，住杭州市余杭区。 上诉人（原审原告）冯建华，男，1973年3月8日出生，汉族，住杭州市余杭区。 上诉人（原审原告）陈妙庆，男，1957年11月11日出生，汉族，住杭州市余杭区。 上诉人（原审原告）钱利刚，男，1983年12月13日出生，汉族，住杭州市余杭区。 上诉人（原审原告）胡爱月，女，1963年3月23日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）杨长生，男，1962年4月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）范存立，男，1955年10月21日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）范本良，男，1978年2月10日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）管香琴，女，1969年3月1日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王佳梅，女，1987年9月4日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王容，男，1955年2月12日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）陈妙福，男，1958年8月17日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）陈黎，男，1990年6月17日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王水康，男，1965年11月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）陈妙兴，男，1962年9月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王玉花，女，1949年3月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王国新，男，1966年12月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）徐金芳，男，1946年3月30日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）董伟，男，1976年1月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）徐建国，男，1973年7月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）蔡丽华，女，1971年10月25日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）徐月宜，男，1963年10月7日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）董福云，男，1971年8月24日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王金贤，男，1952年9月1日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）徐水庆，男，1972年1月24日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）沈水芬，女，1963年2月25日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）潘卫建，男，1971年8月22日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）周林英，女，1966年9月28日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）蒋永兴，男，1954年12月25日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）徐水明，男，1975年5月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）俞福根，男，1970年8月26日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王富高，男，1974年11月14日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）傅官荣，男，1962年4月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）姚仁伟，男，1972年12月11日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）陈焕根，男，1956年7月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）郭荣芬，女，1968年11月11日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）赵金美，女，1964年1月6日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）傅官水，男，1958年8月24日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王如灿，男，1952年12月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王富标，男，1957年9月18日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）陈文玉，女，1954年7月3日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）董爱香，女，1964年3月14日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）戚天彪，男，1972年8月17日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）衡永妹，女，1963年4月20日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王富坚，男，1958年7月27日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）徐明花，女，1968年4月5日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）戚红萍，女，1978年1月8日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王力飞，女，1983年11月18日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王富仁，男，1958年10月28日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）姚顺达，男，1971年6月6日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）王飞娟，女，1980年11月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）沈伟忠，男，1985年1月26日出生，汉族，住杭州市余杭区 上诉人（原审原告）董燕华，女，1974年2月14日出生，汉族，住杭州市余杭区 附件二：原审原告王柏云等279人名单 原审原告金莉，女，1976年8月2日出生，汉族，住杭州市余杭区。 原审原告王柏云，男，1966年3月2日出生，汉族，住杭州市余杭区。 原审原告倪条仙，女，1949年5月4日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告魏时泉，男，1957年8月3日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告俞福娟，女，1968年2月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告赵杏美，女，1963年10月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高德根，男，1970年1月19日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告郑建新，男，1967年8月24日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告蔡伟利，女，1970年11月30日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高国友，男，1973年10月19日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告戴金凤，女，1958年6月10日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告杨爱香，女，1958年5月10日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告周素珍，女，1964年8月8日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高国英，女，1967年8月30日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王云锋，男，1985年12月9日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告徐阿泉，男，1947年12月25日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王云霞，女，1982年9月27日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高德法，男，1965年4月20日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王建国，男，1972年1月19日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告沈金虎，男，1950年12月20日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告金国伟，男，1975年10月12日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告褚映飞，女，1964年8月12日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王官德，男，1955年12月14日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高美娟，女，1971年1月31日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王福贤，男，1952年3月6日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高国庆，男，1971年6月19日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告肖水先，男，1951年12月21日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王雅云，女，1975年10月26日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告施关水，男，1953年9月7日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱来友，男，1962年5月18日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱慧英，女，1980年12月15日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告方连富，男，1960年10月27日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王伟良，男，1984年1月1日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告顾国伟，男，1968年5月9日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王明炎，男，1965年7月9日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告施德明，男，1965年12月10日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告楼晔，女，1990年8月8日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告李联群，女，1967年10月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告施丽芳，女，1974年1月26日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱来美，女，1965年4月3日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告戴岳香，女，1960年1月24日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高青青，女，1971年11月9日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告余夏琴，女，1968年12月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高福仙，女，1967年8月25日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告董文兴，男，1971年2月20日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告施德时，男，1971年10月27日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱连荣，男，1964年12月9日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告祝亚萍，女，1970年7月18日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱来根，男，1952年5月30日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱来水，男，1956年2月12日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告张友良，男，1973年1月18日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告倪爱英，女，1968年3月15日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王伟春，男，1969年4月4日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告莫雅仙，女，1964年7月11日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告戴丹丹，女，1983年11月19日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告戴明伟，男，1983年11月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告顾军良，男，1973年11月3日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告沈宝贤，男，1963年7月21日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告沈天兴，男，1957年8月3日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告沈宝祥，男，1967年9月12日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告刘条仙，女，1958年5月11日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告施宇锋，男，1976年8月26日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告施建明，男，1969年8月6日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告方月英，女，1968年11月25日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告郭金友，男，1961年12月3日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告胡小强，男，1988年6月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱云，女，1993年9月6日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告陈建封，男，1988年12月28日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告宋雄林，男，1968年8月11日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王龙，男，1988年3月17日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告张春英，女，1969年4月14日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王国康，女，1967年8月22日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告施晓锋，男，1979年1月24日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告胡小明，男，1983年3月18日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王利华，男，1973年10月20日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告陆纪生，男，1958年4月19日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告沈德焕，男，1969年10月5日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王小兴，男，1953年1月8日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告戚娜佳，女，1957年11月21日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告陈小草，女，1996年12月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告张利华，女，1981年10月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告芦金明，男，1969年5月14日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告戚国连，男，1970年7月3日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王月花，女，1963年10月15日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告许惠玉，女，1963年10月27日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告陈小伟，男，1986年12月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高海明，男，1971年6月7日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告施永富，男，1969年10月9日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告徐文兰，女，1958年9月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告芦金良，男，1965年2月15日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告许伟成，男，1975年12月23日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告黄国华，男，1969年5月19日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告丁东庆，男，1974年1月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告张灵芳，女，1969年11月4日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告陈锋来，男，1977年3月20日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告庄汉荣，男，1964年5月19日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告庄利明，男，1980年12月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王水珍，男，1957年7月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告庄永法，男，1959年11月28日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告张国华，男，1975年1月16日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱**荣，男，1962年8月30日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告张法令，男，1976年5月9日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告庄琦，男，1982年6月24日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱**生，男，1958年1月6日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告庄汉连，男，1959年3月4日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高宜虎，男，1957年12月6日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告庄伟国，男，1977年2月10日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱卫明，男，1969年2月19日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告庄永传，男，1966年6月7日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告庄永松，男，1963年6月28日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高国强，男，1973年6月9日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高尔荣，男，1963年3月1日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高尔荣，男，1969年11月21日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱**晓，男，1964年9月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告庄永潮，男，1958年1月28日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱**云，男，1961年10月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高宜林，男，1962年8月30日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告张凤兴，男，1969年12月20日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告俞素英，女，1964年2月24日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高宜东，男，1954年12月15日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告祝红华，女，1974年11月8日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告郭连娣，女，1965年12月30日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告厉玲花，女，1966年8月20日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告沈水琴，女，1951年6月27日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王建文，女，1970年6月6日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱**利，男，1965年3月23日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王小燕，女，1979年6月7日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告韩国芬，女，1971年2月26日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高国良，男，1983年10月4日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高尔英，男，1980年3月21日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告陈平，男，1979年1月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告戚建芳，男，1987年11月30日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告戚建伟，男，1975年3月11日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高小明，男，1973年1月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告董明连，女，1973年2月1日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱焰华，男，1980年7月12日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高惠芬，女，1973年12月9日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告宋小林，女，1971年12月31日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告张祥，男，1982年2月20日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告朱**富，男，1960年8月24日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告周金龙，男，1966年5月1日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告张国祥，男，1968年7月28日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告潘荷妹，女，1968年10月10日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高永根，男，1956年1月4日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王**，女，1977年12月4日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高连根，男，1962年7月13日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告汪小炳，男，1970年8月16日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告徐林荣，男，1952年9月25日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告张国富，男，1970年11月10日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告曹金富，男，1955年1月27日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高玉仙，女，1961年5月11日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告沈国琴，女，1966年8月21日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告寿天仁，男，1963年5月21日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告张国利，男，1975年12月20日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告曹金海，男，1965年9月19日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告何福明，男，1970年4月4日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高观富，男，1969年12月31日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告周金根，男，1968年7月29日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高光明，男，1979年5月18日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告戴甜甜，女，1996年8月8日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告方月香，女，1966年5月3日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告周金德，男，1955年11月3日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告唐伟权，男，1975年10月24日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告任何根，男，1954年10月6日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告唐永土，男，1954年2月27日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告吴仁兴，男，1956年5月17日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告王官兴，男，1956年9月21日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告唐永祥，男，1960年10月7日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告何福灿，男，1962年10月22日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高连富，男，1964年8月8日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告周林非，男，1983年5月2日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告陈来红，男，1968年3月26日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告沈小言，女，1977年12月10日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告何福彩，男，1967年1月15日出生，汉族，住杭州市余杭区 原审原告高永连，男，1966年9月1日出生，汉族，住杭州市余杭区 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