甘肃省永靖县人民法院   民事判决书   （2019）甘2923民初194号   原告：永靖县刘家峡大川水产品开发有限公司。   统一社会信用代码：91622923710316624J。   法定代表人：孔某1，职务：总经理。   被告：永靖县自然资源局（原永靖县国土资源局）。   统一社会信用代码：11622923013958509J。   法定代表人：朱某，职务：局长。   委托诉讼代理人：罗某，系甘肃本恒律师事务所律师。   第三人：孔某2，住永靖县，系永靖县刘家峡大川水产品开发有限公司股东、监事。   身份证号：×××。   原告永靖县刘家峡大川水产品开发有限公司（以下简称“大川水产公司”）诉被告永靖县自然资源局以及第三人孔某2农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月14日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人孔某1、被告永靖县自然资源局委托诉讼代理人罗某以及第三人孔某2均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告大川水产公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告履行返还其违约认领给第三人孔某2的9.244亩鱼塘开挖费262630元和截留补偿款50万元，合计762630元的协议约定补偿责任；2、本案诉讼费用由被告承担。   事实和理由：一、2012年12月13日，永靖县人民政府根据土地法律、法规和甘政发（2009）88号文件规定，并确定“兰临快速通道”征收水浇地和建设用地每亩53632元，鱼塘开挖费20000元/亩，合计每亩鱼塘补偿73632元的标准公告（承诺）。但后又做出永政发（2012）176号文件，错误利用“176号文件”，不依法审查“个人私自开挖的鱼塘”还是原告经批准开挖的合法鱼塘性质，都一样只给予开挖费20000元/亩的“新事实”，证明其未截留私自开挖鱼塘的补偿费，但明显违约截留了其征收原告合法鱼塘（9.244亩×53632元）50万元补偿费。二、要求法院依据国土局已经按照征地标准公告给予补偿的先例。1、上古村一社十四户、张二得等四户证明河边滩涂地每亩补偿53632元；2、小茨沟村民三户证明其已拿到鱼塘开挖费2万元/亩、补偿费53632元，合计每亩鱼塘补偿73632元的标准；3、（2008）永民初字第31号民事判决书在4-5页中证明“每亩鱼塘补偿标准由国土局确定为51566元”，永政发（2001）28号文件在案佐证，给仲全信三户经营的国有土地鱼塘每亩补偿了51566元的判决事实为依据。三、原告请求法院依法审查因被告明显缺乏“授权委托书”的情况下，给第三人孔某2领取鱼塘开挖费262630元来掩盖截留（9.244亩×53632元）50万元鱼塘补偿费的行为违约。   被告永靖县自然资源局辩称，一、原告诉称被告“截留补偿款50万元”没有事实依据。本次征地过程中，被告是严格按照县政府永政发〔2012〕154号、永政发〔2012〕176号文件精神发放补偿款的，没有任何证据证明被告截留了原告的补偿款。二、原告行政诉状所诉被征收“10亩”土地的问题，根据孔某2（系孔某1之子）签字确认的2份《沿黄快速通道土地征收及地上附着物分户丈量登记表》、《兰永沿黄快速通道补偿款发放表》记载，共计征收红线内鱼塘9.244亩、红线外20米鱼塘7.775亩，补偿鱼塘开挖费262630元、附着物补偿费5834元，合计：268464元。据此，对该部分土地已经进行了补偿。对此事实，原告在临夏州中级人民法院（2017）甘29行初12号行政诉讼案庭审中是予以认可的。三、原告认为孔某2领取其红线内鱼塘9.244亩、红线外20米鱼塘7.775亩鱼塘开挖费及附着物补偿款合计268464元属于冒领，如果确有其事，那么，孔某2已经触犯了刑律，涉嫌侵占罪或诈骗罪。若法庭查明该事实存在，根据《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十条：“人民法院在审理经济纠纷案件中，发现与本案有牵连，但与本案不是同一法律关系的经济犯罪嫌疑线索、材料，应将犯罪嫌疑线索、材料移送有关公安机关或检察机关查处，经济纠纷案件继续审理”的规定，将发现的犯罪嫌疑线索移送公安机关进行立案侦查。综上所述，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。   第三人孔某2述称，当时我是鱼塘的实际经营者，当时开挖费不足以补偿我的鱼塘损失，镇上和县上的工作人员来做工作时说鱼塘开挖费让我们先领上，不影响施工的进度，土地补偿款，你们通过司法渠道再要，当时说的是一亩上多给些里，一共多给3万元钱的鱼苗补偿，不签字的话，县上要强制执行，再一分钱也不给，如果阻挡施工就抓人里，所以就签过字了，过了几天镇上的打电话叫我到镇司法所来领钱，当时我领上钱以后，我给我父亲（孔某1），他没有要。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、关于原告提出的鱼塘开挖、附着物等补偿费被第三人孔某2在无委托手续情况下冒领和代理无效的问题。因第三人孔某2系原告公司股东、监事，又系原告法定代表人之子，符合表见代理的特征，事后第三人孔某2及时向原告法定代表人进行了汇报，并向其当面交付补偿款时拒绝接受；因此，原告的辩解理由不能成立。2、关于原告提出的2012年12月13日，永靖县人民政府根据土地法律、法规和甘政发（2009）88号文件规定，并确定“兰临快速通道”征收水浇地和建设用地每亩53632元，鱼塘开挖费2万元/亩，合计每亩鱼塘补偿73632元的标准公告（承诺）的事实问题。因2012年12月13日，永靖县人民政府做出《关于兰州（新城）至永靖沿黄河快速通道征地拆迁补偿安置标准的公告》，其中附件《兰州（新城）至永靖沿黄河快速通道土地征收及地上附着物、构筑物拆迁补偿安置标准》表中，只有确定水浇地补偿53632元、鱼塘开挖费补偿20000元，并未确定鱼塘按水浇地和建设用地每亩补偿53632元的公告承诺，故其辩解理由亦不能成立。3、关于原告提出的上古村一社十四户、张二得等四户证明河边滩涂地每亩补偿53632元的事实和证明目的问题。因原告只提供了张双才署名捺印的书面证明，再无其他相关证据证明，故此证据不予采信，此事实不予认定，证明目的不予采纳。4、关于原告提出的小茨沟村民三户证明其已拿到鱼塘开挖费2万元/亩、补偿费53632元，合计每亩鱼塘补偿73632元的标准；该事实（2008）永民初字第31号民事判决书在4-5页中证明“每亩鱼塘补偿标准由国土局确定为51566元”，永政发（2001）28号文件在案佐证，给仲全信三户经营的国有土地鱼塘每亩补偿了51566元的判决事实为依据并要求同案同判的问题。因国家法律政策因时因地等实际情况适时调整，2008年3月6日，永靖县人民法院做出的（2008）永民初字第31号民事判决书中“每亩鱼塘补偿标准由国土局确定为51566元”标准，并不能否定2012年12月13日，永靖县人民政府做出的《关于兰州（新城）至永靖沿黄河快速通道征地拆迁补偿安置标准的公告》中确定的鱼塘开挖费补偿20000元的规定；本案与（2008）永民初字第31号民事案件并非同案，我国司法制度也不实行判例法制度；因此，原告提供的该证据及其证明目的不予采纳。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1994年，被告以永政征拨字（1994）46、68号文件批准大川水产公司（原名“永靖县刘家峡大川黄河鲤鱼养殖场”）开发太极岛土地808亩，1995年核定面积为898亩。1998年6月8日，被告做出永政征拨字〔1998〕15号《关于永靖县刘家峡大川水产品开发有限责任公司申请重新办理用地手续的批复》，决定收回46、68号文件，“同意太极岛以北部分国有土地使用权“重新进行有偿承包，面积为425亩，并对四至、使用期限及规划用途等事项作出规定。同月10日，永靖县土地管理局与大川水产公司签订国有土地使用权有偿承包协议，约定将“国有滩涂地位于刘家峡乡大川村黄河太极岛北侧大岔”的425亩国有滩涂地以每亩每年拾元人民币的费用承包给大川水产公司，承包年限为二十五年，1998年6月至2023年5月，规划用途为水产品养殖，农、林、牧、渔综合发展。1998年12月26日，被告为大川水产公司办理永国用（1998）字第0099号国有土地使用证，其坐落、四至、面积、用途、批准使用年限与批复、协议一致。该协议第十条约定：“在特殊情况下，根据社会公共利益需要，甲方依照法定程序可以提前收回乙方承包土地使用权，并根据使用年限和开发利用情况给予适当补偿。”   另查明，2012年修建兰州新城至永靖沿黄河快速通道时，占用部分太极岛土地，2012年12月13日，永靖县人民政府做出《关于兰州（新城）至永靖沿黄河快速通道征地拆迁补偿安置标准的公告》，其中附件《兰州（新城）至永靖沿黄河快速通道土地征收及地上附着物、构筑物拆迁补偿安置标准》表中，确定水浇地补偿53632元、鱼塘开挖费补偿20000元；被告依据上述标准给原告补偿了红线内鱼塘9.244亩和红线外20米鱼塘7.775亩的开挖费262630元，附着物补偿款5834元，另外，永靖县太极镇政府协调补偿其他损失费30000元，合计268464元；该款由原告法定代表人孔某1之子孔某2（系原告股东、监事。）在“鱼塘情况调查表”和“沿黄快速通道土地征收及地上附着物分户丈量登记表”签字确认后领取，并交付给原告法定代表人孔某1时拒收。   本院认为，原、被告于1998年6月10日签订的《国有土地使用权有偿承包协议》合法有效，应予保护。被告遵照省委、省政府规划实施的“兰州（新城）至永靖沿黄快速通道”全省公路重点建设项目方案，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款即“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。”、以及第五十八条即“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；……依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”的规定和原、被告签订的《国有土地使用权有偿承包协议》第十条的约定，按照法定程序收回国有土地，并按上述法律规定和承包协议向原告给予了适当补偿，原告提出的本案承包国有土地滩涂地鱼塘除补偿开挖费和附着物补偿款等外另行每亩鱼塘补偿53632元的诉讼请求，现有证据无法证明该请求成立；另外，临夏州中级人民法院做出的（2017）甘29行初12号行政裁定书审理认为中明确表述“《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。“本案中，原告诉请判令被告返还10亩（指本案诉争的9.244亩）土地的征地补偿款，根据查明的事实，该土地征收补偿发生于2012年，原告要求返还补偿款应当于法定起诉期限内提起行政诉讼，但其起诉状落款时间为“2016年10月13日”，且未提交没有超过起诉期限的证据，已明显超过法律规定的起诉期限。”因此，在行政诉讼中已丧失胜诉权。故其诉讼请求不能成立，本院依法不予支持，应予驳回。   综上所述，本院为维护土地的社会主义公有制，合理开发、利用土地资源，保障国家土地法律政策的正确实施。依据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款、第五十八条之规定，判决如下：   驳回原告永靖县刘家峡大川水产品开发有限公司的诉讼请求。   案件受理费11426元，由原告永靖县刘家峡大川水产品开发有限公司承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本（一式三份），上诉于临夏回族自治州中级人民法院。   审 判 长 刘学文   人民陪审员 叶得军   人民陪审员 金和智     二○一九年八月五日   书 记 员 姬发巍