广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1687号 原告：张淑莲，女，1978年7月18日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区，现住址广州市南沙区。 被告：广州市公安局南沙区分局大岗派出所，住所地广州市南沙区大岗镇兴业路**。 法定代表人：梁华福，职务所长。 委托代理人：丘永华，该单位工作人员。 委托代理人：黄国行，该单位工作人员。 被告：广州市南沙区人民政府，，住所地广州市南沙区凤凰大道** 法定代表人：董可，职务区长。 委托代理人：詹赣兰，广州市南沙区司法局工作人员。 委托代理人：林艳芳，广东海际明律师事务所律师。 第三人：吴伟青，男，1968年3月8日出生，汉族，住广州市南沙区。 原告张淑莲不服被告广州市公安局南沙区分局大岗派出所（以下简称大岗派出所）行政处罚决定及被告广州市南沙区人民政府（以下简称南沙区政府）行政复议决定一案，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼，于2019年3月19日补齐材料，本院于2019年3月25日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告张淑莲，被告大岗派出所的委托代理人丘永华、黄国行，被告南沙区政府的委托代理人詹赣兰、林艳芳律师到庭参加诉讼，第三人吴伟青经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张淑莲诉称：2018年10月22日大岗派出所作出的穗公南综行罚决字【2018】00160号行政处罚决定书的日期、时间违反了法律常识，是最低级性的错误，属于伪造公文的犯罪行为，并且原告拿到了穗公南综行罚决字【2018】00160号行政处罚决定书同一案号、同一公章的两个不同时间的文件，大岗派出所在公文的格式上违法。2018年10月22日大岗派出所作出的穗公南综行罚决字【2018】00160号行政处罚决定书内容违法，大岗派出所选择性执法，颠倒时间的顺序，对于谁先动手殴打原告，原告有录像、照片及证人，大岗派出所依然是公开庇护殴打行凶的违法犯罪黑社会分子。南沙区政府是复议机关，没有作出严格的审查把关，没有对事实作出重新的梳理审查，导致作出了错误的维持决定同样是违法。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》的规定，请求判令：1、撤销大岗派出所于2018年10月22日作出的穗公南综行罚决字【2018】00160号行政处罚决定书；2、撤销南沙区政府于2019年2月22日作出的穗南府复决【2019】8号行政复议决定书；3、判令被告承担诉讼费。 被告大岗派出所辩称：一、我所作出行政处罚决定书在法定职责范围内。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条的规定，我所作为广州市公安局南沙区分局的派出机构，负责广州市南沙区大岗镇辖区内的治安管理工作，且有权对五百元以下罚款的治安案件作出裁决。本案发生在广州市南沙区大岗镇，属于我所治安管辖区域，我所有权管辖并作出二百元罚款决定。二、张淑莲的违法事实及认定依据。2018年11月9日下午，张淑莲报称在广州市南沙区大岗镇新联二村村府办公室内被人殴打。在我所依法调查张淑莲报案期间，发现张淑莲亦存在殴打他人行为。案发当日，大岗镇相关职能部门与新联二村三委准备召开工作会议，因与会人员质疑张淑莲不应列席，会议未能正常开始。及后部分新联二村村民进入会议室内要求张淑莲离开会场，张淑莲拒绝离开并取出手机拍摄，部分村民要求张淑莲停止拍摄，张淑莲未予以停止。期间，吴伟青手拍张淑莲手持拍摄的手机，以阻止张淑莲摄录，张淑莲反手掌掴吴伟青。以上事实有张淑莲的陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等证据在案证实。三、我所作出的行政处罚适用法律准确，程序合法。我所受理案件后依法对涉案当事人进行了询问，调取了案发视频，对涉案人员进行了伤情鉴定，经调查后认定张淑莲有殴打他人违法行为。在作出行政处罚决定前，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款之规定，将拟处罚的事实、理由及依据告知张淑莲，张淑莲拒绝签收行政处罚告知笔录。2018年11月22日，我所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对张淑莲的殴打他人行为处以罚款二百元。四、张淑莲起诉理由不成立。（一）张淑莲提出我所是2018年10月22日事先对其2018年11月9日的行为作出处罚，违反程序。案卷材料可清晰反映我所是在2018年11月9日案发后开展调查，并结合调查结果于2018年11月22日向张淑莲送达行政处罚前告知。我所经办民警因工作疏忽，在填写处罚文书时错误填写申请复议机构及落款日期。在发现错误后，我所已于2019年1月4日重新修正行政处罚决定书并当面送达给张淑莲，张淑莲拒绝签收。（二）张淑莲称其是在被吴伟青殴打后，出于自然反应回击一个耳光，是自卫不应被处罚。我所综合调查证据，判断吴伟青手拍张淑莲所持手机，是为了阻止张淑莲拍摄，并非出于伤害身体意图。张淑莲掌掴吴伟青，并非是自然用力挣脱吴伟青的现实不法侵害，而是回头看后有目的性地对吴伟青实施掌掴。我所综合考虑吴伟青的行为存在一定过错，故对张淑莲的殴打行为作出罚款二百元的从轻处罚。（三）张淑莲称我所选择性执法、颠倒时间秩序、公开庇护行凶的违法犯罪黑社会分子。事实上我所经调查后，已于2018年11月22日对殴打张淑莲的吴伟青、吴某俊作出行政拘留处罚，同年11月23日联系张淑莲告知该案的相关人员处罚情况。后因未能联系上张淑莲，最后以邮寄方式送达给张淑莲。我所根据现场的录像及现场证人的供述和指认处理了违法行为，并没有庇护任何人。经过调查了解，当时进入会场的村民是为了征地款找会场上的时任村长李某华论理，不属于张淑莲所称的违法犯罪黑社会分子。综上所述，我所对张淑莲殴打他人的违法行为作出的二百元罚款决定的行政处罚决定书，事实清楚、证据确实充分、适用法律准确、程序合法。请求维持上述行政处罚决定，驳回张淑莲的诉讼请求。 被告南沙区政府辩称：一、我府依法具有作出行政复议决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，广州市公安局南沙区分局属于县级以上地方各级人民政府工作部门，大岗派出所作为广州市公安局南沙区分局的派出机构，属于经《中华人民共和国治安管理处罚法》授权，对外以自己名义作出具体行政行为的行政机关，因此我府有权受理张淑莲的行政复议申请并作出行政复议决定。二、我府作出的行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。首先，我府作出的行政复议决定书符合法律程序性规定。张淑莲于2019年1月2日向我府申请行政复议，请求撤销涉案行政处罚决定书，我府于同日作出受理，并于次日向张淑莲送达受理通知和行政复议权利告知书，向大岗派出所送达答复通知书。2019年1月12日，我府收到大岗派出所的答复及证据材料。2019年2月22日，我府作出行政复议决定书，2月25日我府送达各当事人。因此，我府作出的行政复议决定书符合法律程序性规定。其次，我府作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。2018年11月9日下午，张淑莲报称在广州市南沙区大岗镇新联二村村府办公室内被人殴打。但张淑莲亦存在殴打他人行为。吴伟青拍打张淑莲持手机的手臂，张淑莲反手掌掴吴伟青，且不是出于自卫，而是有目的性地对吴伟青脸部实施掌掴。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，鉴于张淑莲与吴伟青存在互殴行为，且张淑莲情节较轻，大岗派出所对张淑莲作出200元罚款的行政处罚，同时对吴伟青、吴某俊作出行政拘留处罚。大岗派出所作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确。大岗派出所在办案过程中，依法履行了立案受理、调查询问、作出行政处罚、送达等程序。大岗派出所对已送达的行政处罚决定发现笔误后，于2019年1月4日自行修正并重新当面送达给张淑莲，并无不妥。因此，我府作出维持涉案行政处罚决定书的复议决定，符合事实及法律规定。综上，我府作出的行政复议决定书证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回张淑莲的诉讼请求。 第三人吴伟青未提交书面答辩意见。 经审理查明：2018年11月9日15时许，大岗镇新联二村村委会在该村安置区新村府一楼会议室准备召开工作会议，因与会人员认为张淑莲不是村委会成员不应列席会议，会议未能正常开始。其后，部分新联二村村民听到会场内有争执遂进入会议室内，质疑村主任李某华迟迟不发放该村土地补偿款并要求张淑莲离开会场，张淑莲拒绝离开并取出手机拍摄，部分村民要求张淑莲停止拍摄，张淑莲未予以停止。拉扯过程中，吴伟青为阻止张淑莲摄录，拍打张淑莲持手机的手臂，张淑莲遂反手掌掴吴伟青。之后吴伟青及吴某俊对张淑莲亦进行了殴打行为。2018年11月9日18时21分，张淑莲报警称其在广州市南沙区大岗镇新联二村村委被人殴打，大岗派出所收到张淑莲报案，于当日办理了受案登记，并向其送达受案回执。大岗派出所先后对张淑莲、吴伟青、吴某俊及在场其他村民进行调查询问并制作询问笔录。经鉴定，张淑莲的损伤程度属轻微伤，吴伟青的左面部、右胸部未见组织损伤。2018年11月22日，大岗派出所向张淑莲告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利，张淑莲拒绝签名。同日，大岗派出所作出穗公南综行罚决字【2018】00160号行政处罚决定书，查明：张淑莲有殴打他人违法行为。2018年11月9日15时许，张淑莲在广州市南沙区大岗镇新联二村村委会殴打吴伟青。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对张淑莲处以罚款人民币200元。上述行政处罚决定书落款日期为2018年10月22日。2018年11月29日，大岗派出所向张淑莲送达了上述行政处罚决定书。后经办民警发现上述行政处罚决定书落款日期存在笔误，遂修改为正确的作出处罚决定时间2018年11月22日后，于2019年1月4日将穗公南综行罚决字【2018】00160号行政处罚决定书再次送达张淑莲。上述行政处罚决定书中备注：由于经办民警于2018年11月29日向张淑莲送达的行政处罚决定书落款时间有误，我所对决定书做出修改后在大岗派出所大堂向到来的张淑莲重新送达。但其拒绝签名。张淑莲不服上述行政处罚决定书，于2019年1月2日向南沙区政府申请行政复议，南沙区政府于同日作出行政复议受理通知书和被申请人答复通知书，后大岗派出所提交行政复议答复书及证据材料。2019年2月22日，南沙区政府作出穗南府复决【2019】8号行政复议决定书，维持大岗派出所的上述行政处罚决定书，并于2019年2月26日邮寄送达至张淑莲。现张淑莲不服，诉至本院。 另查明，广州市公安局南沙区分局对2018年11月9日15时许，吴伟青在广州市南沙区大岗镇新联二村村委会殴打张淑莲作出行政拘留五日的行政处罚。广州市公安局南沙区分局对2018年11月9日15时许，吴某俊在广州市南沙区大岗镇新联二村村委会殴打张淑莲作出行政拘留三日的行政处罚。 以上事实有被告大岗派出所提交的受案登记表、受案回执、人口信息、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、鉴定意见告知书、吴伟青及吴某俊行政处罚决定书及执行回执、鉴定书、询问笔录、辨认笔录、现场视频、送达光盘、各文书送达情况，被告南沙区政府提交的行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议权利告知书、被申请人答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、各文书送达情况，原告提交的身份证明材料等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”据此，大岗镇新联二村属大岗派出所管辖区域，大岗派出所负责该辖区内的治安管理工作，具有作出五百元以下行政处罚决定的法定职责。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，根据张淑莲、吴伟青的陈述、现场证人询问笔录以及现场视频等证据显示，吴伟青为阻止张淑莲摄录，拍打其持手机的手臂，张淑莲遂反手掌掴吴伟青，张淑莲掌掴吴伟青的行为并非出于下意识的自卫，而是有目的性、故意地对吴伟青脸部实行掌掴，张淑莲的上述行为属于殴打他人的行为特征。因此，大岗派出所认定张淑莲具有殴打吴伟青的行为，并给予张淑莲罚款人民币200元的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。张淑莲主张其掌掴吴伟青并非故意，而是自卫的行为，不应被处罚，于法无据，本院不予支持。 大岗派出所在作出被诉行政处罚决定的过程中，履行了立案、调查、处罚前告知、处罚决定送达等程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》关于作出治安处罚决定的相关程序要求。张淑莲主张其先后收到大岗派出所作出的落款日期不同的行政处罚决定书系伪造公文。经查，涉案行政处罚决定书落款日期系存在笔误，当事人均确认案发时间为2018年11月9日，大岗派出所在2018年11月29日已向张淑莲送达落款日期为2018年10月22日的行政处罚决定书，后发现行政处罚决定书落款时间笔误后及时予以纠正为正确的2018年11月22日，并送达张淑莲，未对张淑莲的权利义务产生实质影响，不存在张淑莲所主张的伪造公文一事。因此，张淑莲的上述主张于法无据，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定：“……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议……”本案中，大岗派出所系广州市公安局南沙区分局的派出机构，张淑莲不服大岗派出所作出的上述行政处罚决定书，向南沙区政府申请行政复议，南沙区政府依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”大岗派出所作出穗公南综行罚决字【2018】00160号行政处罚决定书合法，南沙区政府作出穗南府复决【2019】8号行政复议决定书，决定维持上述行政处罚决定书，符合法律规定。经审查，南沙区政府作出复议决定程序合法。 综上，张淑莲请求撤销大岗派出所作出的穗公南综行罚决字【2018】00160号行政处罚决定书及南沙区政府作出的穗南府复决【2019】8号行政复议决定书，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告张淑莲的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告张淑莲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  冼静文 人民陪审员  梁耀明 二〇一九年八月二十二日 法官助理马昊 书记员欧祎 梁诗琪