广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终2639号上诉人（原审原告）：广州怡全皮制品有限公司。住所地：广东省广州经济技术开发区永和经济永安大道**。法定代表人：卢燕钦，董事长。委托代理人：潘宇岳、陈寿娟，该公司工作人员。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心。住所地：广东省广州市天河区华就路****。法定代表人：夏卫兵，主任。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所。住所地：广东省广州市越秀区府前路**div>法定代表人：温国辉，市长。原审第三人：谢辉珍，女，汉族，1975年1月19日出生，住湖南省桃源县******************，公民身份号码430************068。上诉人广州怡全皮制品有限公司（以下简称怡全皮制品公司）因诉被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、广州市人民政府（以下简称市政府）及原审第三人谢辉珍公积金行政处理决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初5282号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年4月2日，第三人向被告公积金中心递交投诉信，请求被告公积金中心为其追讨2013年1月至2016年6月原告欠缴部分住房公积金。第三人向被告公积金中心提交了《终止/解除劳动关系证明书（劳动者存根联）》、纳税清单、养老保险缴费明细等证据材料。2018年4月10日，被告公积金中心向原告送达《核查通知书》，通知原告第三人反映其少缴/未缴2013年1月至2016年6月期间住房公积金4016元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。原告未提出异议。2018年4月25日，被告公积金中心经核查后，向原告作出穗公积金中心萝岗责字〔2018〕774号《责令限期办理决定书》，查实原告未按规定为第三人缴存2013年1月至2016年6月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2013年1月至2016年6月期间的单位应缴存部分住房公积金合计4016元到职工住房公积金账户内。2018年6月21日，原告向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理后于2018年6月26日向被告公积金中心发出《提出行政复议答复通知书》。2018年7月31日，被告市政府作出穗府行复〔2018〕1881号《行政复议决定书》，决定维持被告公积金中心作出的穗公积金中心萝岗责字〔2018〕774号《责令限期办理决定书》。原告仍不服，遂诉至法院。原审法院认为：根据《住房公积金管理条例》第十条第一款及第三十八条的规定，被告公积金中心负责辖区内住房公积金管理工作，有权作出涉案处理决定。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告公积金中心根据《终止/解除劳动关系证明书（劳动者存根联）》、养老保险缴费历史明细、纳税清单等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告公积金中心作出穗公积金中心萝岗责字〔2018〕774号《责令限期办理决定书》并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。关于原告提出的涉案决定书不符合两年查处期限及诉讼时效规定的主张。被告公积金中心作出的涉案决定书并非行政处罚行为、劳动争议仲裁行为或诉讼行为，不适用行政处罚查处期限和诉讼时效的规定。《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》中对《住房公积金管理条例》中“在职职工”的范围作了明确规定：“《条例》所称在职职工，是指在国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)中工作，并由单位支付工资的各类人员(不包括外方及港、澳、台人员)，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假(六个月以内)等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签订劳动合同或符合劳动保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工。”原告与第三人发生劳动关系的期间，在这期间第三人是原告聘用并支付工资的人员，即属于原告的在职职工。因此，原告所称第三人属于进城务工的农民工可以不为其缴存住房公积金的理由不成立。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外……。”本案中，被告市政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定维持被告公积金中心作出的穗公积金中心萝岗责字〔2018〕774号《责令限期办理决定书》，程序合法。综上所述，原告请求撤销穗公积金中心萝岗责字〔2018〕774号《责令限期办理决定书》及穗府行复〔2018〕1881号《行政复议决定书》的理据不足，法院不予采纳。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州怡全皮制品有限公司的诉讼请求。上诉人怡全皮制品公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人公积金中心作出的被诉责令限期办理决定缺乏事实依据。被上诉人公积金中心在未经调查核实的基础上，仅凭原审第三人单方提交的统计表就作出被诉《责令限期办理决定书》，且未说明事实和理由，具有明显的随意性，滥用处理决定权，缺乏事实依据，应当予以撤销。此外，《核查通知书》所附《住房公积金应缴数额统计表》中的数据仅有原审第三人签名，没有基数来源单位的盖章确认。被上诉人公积金中心提供的统计表存在明显矛盾，其不能作出合理说明和解释，不应作为行政处理决定的依据。二、被上诉人公积金中心作出的被诉责令限期办理决定缺乏法律依据。首先，被上诉人公积金中心对《住房公积金管理条例》中的“在职职工”理解错误。《住房公积金管理条例》及各地区的住房公积金管理规定，均没有将进城务工的农业户口列入缴纳住房公积金的范围。建设部、财政部、中国人民银行的《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》也明确规定对进城务工人员，单位和职工是否缴存住房公积金由各地方自行决定，且该规定为任意性规范，并非强制性规定。被上诉人公积金中心责令上诉人为进城务工农民缴纳住房公积金，显属错误。其次，上诉人与原审第三人签订《协商解除劳动合同协议书》，确认上诉人与原审第三人劳动关系存续期间的全部劳动权利义务关系就此终结，上述约定属于用人单位与劳动者对各方权利义务的自由处分，并不违反相关法律法规的约定，合法有效。原审第三人反悔后再次主张补缴住房公积金，不应得到支持。被上诉人公积金中心未充分考量民事纠纷的处理和当事人意愿，亦属不当。综上所述，请求二审法院依法判决：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人公积金中心作出的被诉《责令限期办理决定书》；3.撤销被上诉人市政府作出的被诉《行政复议决定书》；4.本案诉讼费由两被上诉人负担。被上诉人公积金中心、市政府均对原审判决无异议。原审第三人谢辉珍在二审未陈述意见。经审查，原审判决查明事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为：上诉人未履行按时、足额为原审第三人缴存劳动关系存续期间住房公积金的义务，被上诉人公积金中心经核查，作出被诉责令限期办理决定，责令上诉人补缴应缴存的住房公积金，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人市政府依照法定程序作出行政复议决定，维持被上诉人公积金中心的被诉责令限期办理决定，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，处理正确，本院予以维持。关于被上诉人公积金中心责令上诉人为原审第三人补缴涉案期间住房公积金是否具有事实根据的问题。被上诉人公积金中心受理原审第三人的投诉后，向上诉人发出《核查通知书》，要求上诉人核实劳动关系、住房公积金缴存时间、缴存基数、缴存比例等信息，同时附《住房公积金应缴数额统计表》，并要求上诉人在收到通知书之日起十日内提出异议，但上诉人在规定期间内并未提出异议，亦未提供原审第三人的工资情况。原审第三人提供的纳税清单由广州开发区地方税务局出具并盖章确认，该纳税清单明确记载了上诉人与原审第三人之间存续劳动关系期间的个人收入所属期间及数额，且系上诉人主动向地税部门申报的数据，故被上诉人公积金中心依据纳税清单信息作为原审第三人的工资数额，并以此确定相应期间应补缴的住房公积金数额，具有事实根据和法律依据。上诉人认为被上诉人公积金中心未经调查核实就作出被诉责令限期办理决定的上诉理由，缺乏事实根据，本院不予采纳。关于原审第三人是否属于《住房公积金管理条例》适用主体的问题。《住房公积金管理条例》第二条关于住房公积金缴存对象的规定，并未对在职职工的户籍及身份作出限定，未排除进城务工人员。原审第三人是上诉人的在职职工，属于《住房公积金管理条例》适用范围内的缴存对象，上诉人应当依据该条例规定依法为原审第三人缴存住房公积金。因此，上诉人主张原审第三人系进城务工人员，不应适用《住房公积金管理条例》为其缴存住房公积金的上诉理由，缺乏法律依据，本院不予采纳。关于上诉人与原审第三人能否对住房公积金自行约定免除单位缴存义务的问题。依据《住房公积金管理条例》的相关规定，住房公积金具有强制性、义务性、专项性，用人单位负有将住房公积金按时、足额汇缴到职工住房公积金专户内的法定义务，未经住房公积金主管部门依法批准不得免于缴存，逾期缴存或者少缴。用人单位为职工缴存住房公积金的法定义务不因职工与用人单位之间的协议约定或劳动关系的解除而自然免除。因此，上诉人主张与原审第三人解除劳动关系时已约定双方不再追究任何经济责任，是双方对自身权利义务的自由处分的上诉理由，缺乏法律依据，本院不予采纳。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州怡全皮制品有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  余树林审 判 员  闵天挺二〇一九年八月七日此件与原本核对无异法官助理  马 淼书 记 员  马可茗