山东省昌乐县人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0725民初1362号原告：山东邦弘物资有限公司，住所地山东省济南市市辖区高新区奥体西路济南市光华包装厂北7米处。法定代表人高玉振，总经理。委托诉讼代理人：张庆、王璇，山东洞察律师事务所律师。被告：昌乐县鄌郚镇人民政府，住所地昌乐县鄌郚镇人民政府驻地。法定代表人李克鹏，镇长。委托诉讼代理人：王伟，山东宝都律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕光义，男，1977年11月20日出生，汉族，住昌乐县，系被告处工作人员。原告山东邦弘物资有限公司（以下简称邦弘物资）与被告昌乐县鄌郚镇人民政府（以下简称鄌郚镇政府）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告邦弘物资的法定代表人高玉振及委托诉讼代理人张庆、王璇、被告鄌郚镇政府的委托诉讼代理人王伟、吕光义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邦弘物资向本院提出诉讼请求：1、解除原被告签订的昌乐县鄌郚镇荣山东岭土地整理及生态恢复工程项目合同；2、被告返还原告项目定金等共计990万及利息；3、被告赔偿原告的各项损失（损失数额以鉴定结论为准）；4、涉案费用及律师代理费由被告承担。事实和理由：原被告于2010年11月19日签订了昌乐县鄌郚镇荣山东岭土地整理及生态恢复工程项目合同，合同约定土地整理项目期限暂定十年，自2010年11月19日始至2020年11月19日止。原告负责对荣山村、钟家后沟村、沙埠沟等符合被告整理条件的地块进行土地整理及生态恢复。合同签订后，原告按约支付被告项目定金等共计990万元。2011年被告停工，至今原告无法继续履行合同，给原告造成了巨大损失。被告鄌郚镇政府辩称，镇政府收到原告款项之后进行了支出，第一项支出就是支付给原项目承包公司青岛深发工贸有限公司，后该公司将该项目转给了原告；第二项支出是整理项目涉及土地村庄的土地补偿款共计2260601元；第三项支出是这个项目结束的时候涉及村民上访，被告雇佣人力和机械将原告已经开始整理的土地复垦进行恢复花费300万元。原告要求返还没有道理，且合同仍在履行期内，不同意解除合同，要求继续履行。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在案佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的30万元齐鲁银行网上转账传票一份，本院在庭审中限期被告鄌郚镇政府于庭后7日内核实，逾期不反馈视为认可原告的主张，被告未在限定日期内核实，故本院对该证据予以认可。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年，被告鄌郚镇政府通过招商引资方式引入青岛深发工贸有限公司，由其实施荣山东岭土地整理及生态恢复工程；2010年11月19日，青岛深发工贸有限公司将该项目转让给原告邦弘物资；同日被告鄌郚镇政府（甲方）与被告邦弘物资（乙方）签订“昌乐县鄌郚镇荣山东岭土地整理及生态恢复工程项目合同书”一份：“…本项目所指区域为甲方辖区内原青岛深发工贸有限公司承包的荣山村、钟家后沟村、沙埠沟符合乙方整理条件的地块。…第一条：项目情况…3、项目资金来源：按照谁开发谁出资的原则，由乙方通过对整理过程中的磁铁石英岩副产品进行加工销售来自筹开发资金。4、土地整理项目期限暂定10年，自2010年11月19日始至2020年11月19日止。第二条：本项目操作程序…2、项目所涉及的土地，甲方协助乙方进行协调。乙方按下述标准给有关村和村民一次补助：荒沟部分，按每亩500元的标准由乙方一次性补偿所有权属村村民委员会。耕地部分按每亩地200元的标准由乙方一次性付给所有权属村民委员会及相关农户作为保证金（其中村民委员会100元，现具有使用权的农户100元）…需动用部分（含有整理副产品的地段）第一年每亩3000元的标准，由乙方交到甲方，第二年度需继续征用时每亩1500元的标准。土地整理完毕经验收合格交付村民种植，因熟土层被打乱，作物产量降低、水肥流失严重，乙方应多付一年土地补偿费作为肥料、地力补偿，即每亩付给甲方1500元。此款项在第一年补偿款时一起交给甲方。涉及到地面附属物按下列标准由乙方给所有者补偿：第一种，大棚、机井、管道等设施以不超过原值标准的数额为限，按评估值计算。第二种，果树按每棵不超过200元的标准按评估价计算。第三种，其它数木，按每棵不超过50元的标准按评估价为准计算。第四种，青苗补偿，在动用土地时，已耕种的青苗，由乙方按每亩不超过600斤的价值予以补偿…3、原开发单位（青岛深发工贸有限公司）已经兑付到各村、户的保证金（每亩200元）自然划归乙方所有。乙方负责原单位已开采地块的土地整理工作，原则上2011年元月之前整理完毕…第三条：…项目总区域约1300亩（原开发单位面积1100亩，新增加钟家后沟村200亩…）乙方向甲方一次性缴纳项目组织管理费800万元。…第十三条：如遇国家政策调整或外来其他因素导致合同无法履行的情况时，甲方要按乙方实际整理土地的亩数退换乙方缴纳的押金、土地补偿费、组织费等一切费用。…”，被告鄌郚镇政府在甲方处盖章，田国军在委托代理人处签字，原告邦弘物流在乙方处盖章，其法定代表人高玉振签字。2010年11月17日、2010年11月19日、2010年11月23日，原告分别向被告交纳“暂收项目定金款”200万元、500万元（450万元一笔、50万元一笔）、100万元；2011年2月11日，原告向被告转账项目管理费30万元。合同签订前，原开发单位（青岛深发工贸有限公司）向昌乐县国土资源局交纳了100万元保证金，根据合同约定自然划归原告邦弘物资所有。另查明，2011年3月15日，昌乐县人民政府办公室发布乐政办字[2011]34号“昌乐县人民政府办公室关于印发昌乐县矿业秩序专项整治活动实施方案的通知”，内容为“为严厉打击无证采矿和乱采滥挖等违法行为，进一步规范全县矿产资源开发秩序，促进矿产资源有序开发和合理利用，县政府决定在全县范围内开展矿业秩序专项整治活动…二、整治重点及责任单位…（五）取缔未经县级以上人民政府立项的土地整理（有矿产品产出的）项目。…”2013年12月，被告鄌郚镇政府向原告出具“关于对山东邦弘物资有限公司来信反映问题的答复意见书”，内容为“山东邦弘物资有限公司：你公司到省信访部门上访，反映鄌郚镇政府不予批准进行荣山东岭土地整理及生态恢复项目工程的施工，…现将答复意见如下：…2008年我镇经县政府批准，将该项目列为县级土地整理项目后，通过招商引资，引入青岛深发工贸有限公司，并于同年6月份，由镇政府作为发包方，青岛深发工贸有限公司在昌乐成立的昌乐深发工贸有限公司作为承包方，县国土资源局作为监督方，签订了项目合同书，同意昌乐深发工贸有限公司实施荣山东岭土地整理及生态恢复工程，并提取加工副产品（磁铁石英岩矿），用于补贴项目整理费用。合同签订后，昌乐深发工贸有限公司分三次支付给我镇组织费及土地补偿款累计2835433元（其中100万元作为交至县国土资源局作为保证金的收据），…2010年11月19日，青岛深发工贸有限公司将该项目转让给济南邦弘物资有限公司。…我镇经过查询相关收支明细，该项目在实施过程中累计收款11135433元（含国土资源局100万元的保证金收据），…济南邦弘物资有限公司分三次支付给我镇830万元。…自2011年开始，县政府对矿产资源进行集中整顿，要求所有涉及矿产资源类的整理项目一律停工，该项目也在整顿停工之列。该项目自2011年8月份停工至今未动工，期间，济南邦弘物资有限公司曾致函到我镇要求进场施工，因上级政策的原因，我镇未予批准…”2018年10月15日，昌乐县国土资源局向原告的法定代表人高玉振出具乐国土资信告字[2018]8号网民留言告知书，内容为“高玉振：…根据土地管理法等有关法律规定，土地整理方案应当报省人民政府土地主管部门备案并且禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地整理活动。你与鄌郚镇政府签订的开发整理项目不符合有关规定，建议你与鄌郚镇政府协商解决。特此告知。”上述事实，有原、被告陈述、收款收据、乐政办字（2011）34号文件、银行转账凭证、答复意见书等在案证实。本院认为，原告邦弘物资与被告鄌郚镇政府签订的“昌乐县鄌郚镇荣山东岭土地整理及生态恢复工程项目合同书”经昌乐县人民政府批准，不违反法律法规的相关规定，为有效合同，双方应当依约履行，但是，因为政策等因素的影响，导致合同实际无法继续履行的，应当予以解除。根据被告鄌郚镇政府出具的“关于对山东邦弘物资有限公司来信反映问题的答复意见书”，被告认可原告邦弘物资分三次支付830万元，也认可“该项目自2011年8月份停工至今未动工，期间，济南邦弘物资有限公司曾致函到我镇要求进场施工，因上级政策的原因，我镇未予批准”，截止庭审结束，该项目尚未能运行，根据原、被告签订的合同第十三条约定“如遇国家政策调整或外来其他因素导致合同无法履行的情况时，甲方要按乙方实际整理土地的亩数退还乙方缴纳的押金、土地补偿费、组织费等一切费用”，故原告邦弘物资要求解除合同符合合同约定，予以支持。关于原告要求退还项目定金等共计990万元，该项目是由案外人青岛深发工贸有限公司转让给原告邦弘物资，根据原告邦弘物资与被告鄌郚镇政府签订的合同，原开发公司青岛深发工贸有限公司已经兑付到各村、各户的保证金100万元，是交给案外人昌乐县国土资源局的保证金，不是由被告鄌郚镇政府收取，对于原告要求被告退还100万元保证金的主张，不予支持；对于原告提供的800万的收款收据及30万元的齐鲁银行的网上转账，在被告鄌郚镇政府出具的“关于对山东邦弘物资有限公司来信反映问题的答复意见书”中对该款项予以认可，现合同无法履行，被告鄌郚镇政府应当按合同约定退还830万元；对于原告主张的60万元，并非是由被告鄌郚镇政府收取，对该部分主张，不予支持。对于原告主张的利息，其中800万元项目管理费支付之日为2010年11月23日，其利息应自2010年11月24日起至被告返还之日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；对于30万元项目管理费的利息，原告向被告支付之日为2011年2月11日，利息应自2011年2月12日起至被告返还之日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；关于原告主张的其他各项损失，原告未提供有效证据，不予支持；对于律师代理费，原被告合同中并无明确约定，原告要求律师代理费无事实及法律依据，不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十七条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、解除原告山东邦弘物资有限公司与被告昌乐县鄌郚镇人民政府签订的“昌乐县鄌郚镇荣山东岭土地整理及生态恢复工程项目合同书”；二、被告昌乐县鄌郚镇人民政府退还原告山东邦弘物资有限公司项目组织管理费830元及利息（其中800万元的利息自2010年11月24日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至被告返还之日；30万元的利息自2011年2月12日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至被告返还之日）；三、驳回原告山东邦弘物资有限公司的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费81100元，由原告山东邦弘物资有限公司负担13107元，被告昌乐县鄌郚镇人民政府负担67993元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长  王文凯人民陪审员  刘彩杰人民陪审员  李瑞进二〇一九年八月二十八日书 记 员  田 帅