贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔05行初103号原告徐乾武，男，1963年3月5日出生，汉族，住贵州省织金县。委托代理人周燕红，北京京平律师事务所律师。被告织金县人民政府。地址：毕节市织金县城关镇新华北路5号。法定代表人潘发勇，该县县长。委托代理人谌荣华，织金县司法局工作人员。委托代理人刘鹏，贵州本芳（织金）律师事务所律师。原告徐乾武诉被告织金县人民政府行政协议一案，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月3日立案后，于2019年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合意庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告徐乾武及委托代理人周燕红，被告委托代理人谌荣华、刘鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在织××县官××乡××村织金洞国家地质公园附近拥有房屋。被告在未取得合法征地手续的情况下，织金县官寨苗族乡人民政府（以下称官寨乡政府）胁迫原告签订《织金县官寨乡文化广场乡村振兴项目房屋征收补偿协议》（下称涉案征补协议）。经原告调查，被告征收土地未取得合法征地批文，审批手续严重缺失，也并未按照法定流程进行征地。原告认为，官寨乡政府胁迫原告签订的上述补偿协议违法，于2019年1月28日向黔西县人民法院提起上诉。庭审过程中，官寨乡政府提交2018年4月1日被告织金县人民政府出具的《授权委托书》，明确由官寨乡政府负责2017年织金县官寨乡文化广场乡村振兴项目的房地征收、补偿及管理建设事务。2019年3月27日，黔西县人民法院作出（2019）黔0522行初40号行政裁定，认为官寨乡政府不是适格被告，应当以织金县人民政府为被告。故原告提起行政诉讼，请求：确认原告与被告于2018年4月20日签订的涉案征补协议无效。原告向本院提交以下证据、依据，并经庭审举证、质证：第一组证据：织金县官寨乡文化广场乡村振新项目房屋征收补偿协议书。证明目的：原、被告双方曾签订该行政协议。被告质证：对该组证据的真实性无异议，但达不到原告的证明目的。该组证据反而证明了征收补偿协议系原被告双方真实合意达成，合法有效。第二组证据：织金县国土资源局关于官寨乡官寨村徐乾武等3人申请信息公开情况的答复。证明目的：涉案房屋所在土地上不存在合法的土地房屋征收行为。被告质证：对该组证据的真实性无异议，达不到原告的证明目的。第三组证据：（2018）黔05行初148号行政判决书。证明目的：织金县政府对涉案集体土地上房屋征收行为已被人民法院确认违法。被告质证：对该组证据的三性及证明目的均无异议。第四组证据：（2019）黔0522行初40号行政裁定书。证明目的：被告主体适格。被告质证：对该组证据的三性及证明目的均无异议。被告辩称，一、原告提起本案行政协议之诉已过起诉期限。2018年4月20日，原告与官寨乡政府签订的涉案征补协议。2018年4月25日，官寨乡政府将补偿款626628.2元通过织金农商行官寨支行转入原告个人银行账户，原告于2018年4月20日应当知道官寨乡政府的房屋征收补偿行为，其2019年1月28日才向黔西县人民政府提起行政诉讼，已超过起诉期限。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定，被告委托官寨乡政府依法征收原告的土地及房屋，征收程序合法。官寨乡政府对原告土地及附着物等进行征收的过程中，积极对有关征地情况进行公示，坚持自愿原则，与原告签订涉案征补协议，并严格按照《2017年织金县官寨乡文化广场乡村振兴项目房屋征收附属设施补偿及临时安置费、搬迁费标准》等及时向原告发放征收补偿款。三、原告与官寨乡政府签订的涉案征补协议合法有效。协议签订过程中，被告并未胁迫原告，协议是双方在自愿、平等协商的前提下签订，是双方真实意思表示。官寨乡政府接受被告委托，且具有签订行政协议的主体资格。织金县官寨乡文化广场乡村振兴项目房屋征收程序合法，即使存在瑕疵，也不影响双方在自愿、平等协商前提下作出的真实意思表示的效力。2018年4月25日，被告已经通过官寨乡政府完全履行征收补偿协议。故请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据、依据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1.组织机构代码证；2.法定代表人身份证明。证明目的：被告主体资格适格。原告质证：对该组证据的三性及证明目的均无异议。第二组证据：《毕节市城乡规划局关于贵州织金洞风景名胜区急需建设的基础工程项目规划选址的审查意见》、《县人民政府关于织金县官寨乡文化广场修建性详细规划的批复》、《2017年织金县官寨乡文化广场乡村振兴项目房屋征收补偿方案》、《2017年织金官寨乡文化广场乡村振兴项目房屋征收附属设施补偿及临时安置费、搬迁费标准》、征地公示材料等。证明目的：被告征收原告土地及房屋的行为，程序合法。原告质证：对该组证据真实性、关联性无异议，合法性有异议，不能达到被告的证明目的。首先，根据《风景名胜区条例》第十六条、第十八条、《土地管理法》第四十五条的规定，被告出示的该组证据不能证明其行政行为合法性。被告无权征收集体土地上房屋，其征收行为僭越行使了省政府及国务院的职权，属于超越职权，该征收行为已经被毕节市中级人民法院确认违法。第三组证据：织金县人民政府《授权委托书》、《织金县官寨乡文化广场乡村振兴项目房屋征收补偿协议》、《房屋征收调查测量表》、《房屋征收货币安置补偿资金计算表》。证明目的：证明官寨乡政府的签订征收协议的主体适格，该《征收补偿协议》合法有效。原告质证：对该组证据的真实性无异议，对合法性及证明目的不认可。第四组证据：《银行转账凭证》、《官寨乡文化广场乡村振兴项目房屋拆迁补偿清册》。证明目的：织金县政府已经通过官寨乡政府完全履行了征收补偿协议的义务。原告质证：对该组证据的真实性无异议，对关联性不予认可，与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据可以用以证明本案的基本事实，本院予以采信。经审理查明：为确保2017年织金县官寨乡文化广场乡村振兴项目顺利推进，被告织金县人民政府对官寨苗族乡官寨村集体土地上房屋进行征收，原告徐乾武的房屋在该征收范围内。2018年3月3日，被告织金县人民政府作出织府（2018）11号《县人民政府关于官寨乡官寨村集体土地上房屋征收的决定》（以下称涉案征收决定），其附件为《2017年织金县官寨乡文化广场乡村振兴项目房屋征收补偿方案》。2018年4月1日，被告织金县人民政府出具《授权委托书》，委托官寨乡政府办理“2017织金县官寨乡文化广场乡村振兴项目”的房屋征收、补偿及管理建设事务。2018年4月20日，原告徐乾武与官寨乡政府签订涉案征补协议，协议约定官寨乡政府支付原告徐乾武房屋征收补偿款共计626628.2元。2018年4月25日官寨苗族乡人民政府将该笔补偿款通过织金农商行官寨支行转入原告徐乾武个人银行账户62×××76，原告徐乾武已经收到该补偿款。原告徐乾武于2019年2月14日向黔西县人民法院提起行政诉讼，请求确认其与被告官寨乡政府签订的涉案征补协议无效。黔西县人民法院于2019年3月27日作出（219）黔0522行初40号行政裁定，以原告徐乾武所诉被告官寨乡政府主体不适格，裁定驳回原告徐乾武的起诉。另查明，原告徐乾武等不服涉案征收决定于2018年8月16日向本院提起行政诉讼，本院于2018年11月12日作出（2018）黔05行初148号行政判决，确认涉案征收决定违法，该判决已发生法律效力。本院认为，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”之规定，被告织金县人民政府有权委托官寨乡政府与被征收人即原告徐乾武签订征收补偿协议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会利益造成重大损害的；”之规定，被告织金县人民政府作出的涉案征收决定，虽然被本院生效行政判决确认违法，但该决定系因织金县官寨乡文化广场乡村振兴项目的需要，为维护国家和社会公共利益，被告织金县人民政府作出的涉案征收决定仍然有效。原告徐乾武与被告织金县人民政府委托官寨乡政府签订涉案征补协议，系双方当事人的真实意思表示，且符合社会公共利益。2018年4月25日，官寨乡政府将该协议约定的补偿款通过织金农商行官寨支行转入原告徐乾武个人银行账户，原告徐乾武已经收到该补偿款，涉案征补协议已经履行完毕。原告徐乾武无证据证明其与官寨乡政府签订的涉案征收补偿协议时收到胁迫，故其诉讼理由不能成立，依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐乾武的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告徐乾武负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨静梅审判员  黄塑希审判员  吴 岚二〇一九年八月二十三日法官助理贾伟茜书记员黎朗