银川铁路运输法院行政判决书（2018）宁8601行初172号原告何军，住宁夏回族自治区青铜峡市。被告中国银行保险监督管理委员会宁夏监管局，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人黄世安，局长。出庭人员李娜，该局人身保险监管处主任科员。委托代理人林雪媛，该局政策法规处主任科员。委托代理人杨玲，宁夏兴业律师事务所律师。被告中国银行保险监督管理委员会，住所地:北京市西城区。法定代表人郭树清，主席。委托代理人张家滔。委托代理人周兰领。原告何军不服被告中国银行保险监督管理委员会宁夏监管局（以下简称宁夏银保监局）作出的宁保监举报［2018］第19号《保险举报受理情况告知书》和中国银行保险监督管理委员会（以下简称中国银保监会）作出的银保监行复决字[2019]46号《行政复议决定书》，于2019年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月24日立案后，于2019年5月13日和2019年5月20日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月15日公开开庭审理了本案。原告何军，被告宁夏银保监局委托代理人林雪媛、杨玲，被告中国银保监会委托代理人张家滔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月14日，宁夏银保监局筹备组根据《保险违法行为举报处理工作办法》第十条的规定，对何军的保险举报事项作出《保险举报受理情况告知书》（宁保监举报[2018]第19号），该告知书的内容为：对何军提出的保险举报事项，宁夏银保监局筹备组不予受理。原告不服该告知书，向中国银保监会申请复议，中国银保监会于2019年4月4日作出《行政复议决定书》（银保监行复决字［2019］46号），内容为：维持宁夏银保监局作出的《保险举报受理情况告知书》（宁保监举报[2018]第19号）。原告何军向本院提出诉讼请求：1.撤销宁夏监管局作出的“宁保监举报[2018]19号《保险举报受理情况告知书》及中国银行保险监督管理委员会作出的银保监行复字[2019]46号行政复议决定书。2.二被告承担诉讼费。事实与理由：2011年11月其入职平安人寿保险股份有限公司宁夏分公司青铜峡营销服务部兼平安公司业务主管，但入职后平安保险股份有限公司没有按照劳动法的规定兑现代理合同约定的相应生活费及其它正常的业务费用，也没有给原告交纳各项社会保险或者商业保险。约2016年平安保险股份有限公司宁夏分公司工作的同志口头告知原告解除与平安公司的劳动代理关系，原告与平安公司协商解除代理合同的经济补偿和养老问题，平安公司不予受理。原告于2016年向中国保险行业协会投诉，该协会答复向宁夏保险监督管理委员会投诉，故原告于2018年3月向被告宁夏银保监局投诉，该局2018年12月3日接收投诉后于2018年12月14日驳回原告的投诉，原告不服，于2019年1月向被告中国银保监会申请行政复议，被告中国银保监会维持了被告宁夏银保监局的决定，并告知原告向人民法院提起诉讼。原告认为平安公司违反了劳动法关于劳动者工资和社会养老保险的相关规定，应该予以补交补发。保险代理合同也是劳动合同的一部分，应该按照劳动法的相关规定处理，原告在平安公司任职6年，应该获得相应正常的工资和社会保险，但被告不作为的行为直接侵害了原告的合法权益，违背了相关法律规定，应该予以国家赔偿。应由被告督促平安人寿保险股份有限公司宁夏分公司青铜峡营销服务部给付原告生活费大约36000元，养老保险大约269560.40元，医疗保险大约178361.5元，失业保险大约3504元，住房公积金大约14400元，生育保险大约300元等国家应付赔偿金。原告向法庭提交以下证据：1.投诉书，证明2016年12月给宁夏银保监局李娜投诉平安公司的违法行为，没有按照合同约定发生的争议及纠纷。2.《行政复议告知书》宁银保监行复告字[2019]1号，证明我申请过行政复议。3.中国保险监督管理委员会《行政复议申请补正通知书》银保监行复补字[2019]14号，证明该单位已经收到的事实，但是要求我补正。4.中国人寿大型人才招聘计划，证明凡是保险公司招聘均许诺有五险一金等相关待遇。5.何军社会保险证明（青铜峡水泥厂），证明用人单位给职工缴纳保险是应尽的义务。6.《关于核销雇佣事宜》（李淑萍），证明我已退还290元佣金给平安公司。7.工商银行转账凭证，证明平安保险公司无理要求何军赔款。8.中国邮政银行交易明细，证明提供的卡号是原始真实的，保险公司存在违法行为。9.邮政储蓄客户账户信息，证明被告陈述的事实不真实。10.中国保监会的业务资格证，证明平安公司存在违法行为。11.平安公司内部系统负佣凭证（790.51元），证明平安公司存在违法行为但是银保监会予以支持。12.《保险举报受理情况告知书》宁保监举报[2018]第19号，证明宁保监局知道事实真相，但是又告知不予受理自相矛盾。13.中国保险监督管理委员会行政复议决定，证明我收到事实，复议决定书存在错误。没有从根本实质上解决问题。14.EMS快递单1083938848630打印件，证明实际上我13号收到复议决定书。15.保安公司上岗证，证明平安公司没有我本人档案，存在违规行为。16.宁夏华普诺恒工商贸有限公司证明一份，证明平安公司工作不规范。17.张某、何某书面的证人证言，证明我一直在为平安公司服务。存在事实劳动关系。18.何军证明一份，证明我为平安公司付出了很多贡献，但是没有得到相应的回报。19.保险代理合同书，证明我与平安公司存在劳动关系。被告宁夏银保监局辩称，一、2018年12月3日，原告何军向我局举报称中国平安人寿保险股份有限公司宁夏分公司（以下简称“平安人寿宁夏分公司”）原青铜峡铝厂营业部从业人员于慧玲、李淑萍、高国萍3人冒用其身份证办理并持有其佣金银行卡（卡号×××）。我局受理后，经审查认为其举报事项不符合《保险违法行为举报处理工作办法》（保监会令[2015]1号，以下简称《办法》）第十条规定的受理条件，于2018年12月14日作出不予受理的决定，并通过EMS邮件向举报人何军寄送了《保险举报受理情况告知书》。被告对举报人的举报事项作出不予受理的决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理适当。二、何军与平安人寿宁夏分公司因保险代理合同产生的纠纷为民事纠纷，不属于我局负责监督管理范围。综上，请求法庭依法驳回原告全部诉讼请求。被告宁夏银保监局及中国银保监会为证明原行政行为的合法性共同向法庭提交以下证据：第一组证据：1-1《保险举报事项登记表》。证明目的：被告对原告保险举报事项进行了受理审查的事实。1-2《保险举报事项受理审批表》。证明目的：被告有关部门将案件事实查证清楚后，履行的内部审批程序，符合法律规定。1-3寄送EMS的底联及查询结果。证明目的：被告告知原告受理情况的程序符合要求。第二组证据：2-1原告提供的银行卡号为×××的交易明细、平安人寿宁夏分公司核销负佣事宜、李淑萍退回佣金295.51元的工商银行汇款凭证。证明目的：原告举报涉嫌被冒用身份证办理银行卡交易时段本人已从保险公司离职，无相关证据证明被冒用身份证办卡的证据，即使有此方面的证据也只能说明嫌疑人触犯其他法律规范，不属于保险法律法规规范的范畴，无法证明被举报人有保险违法行为的具体事实。2-2《关于何军投诉案件处理情况的报告》（平保寿宁分发[2018]404号）。证明目的：证明原告在平安人寿宁夏分公司从业及佣金支付有关情况的事实。2-3平安人寿宁夏分公司提供的何军入司、离司系统截屏，平安人寿宁夏分公司调取何军在职期间佣金支付界面（银行卡号×××）。证明目的：证明原告在职期间为2011年11月28日至2012年3月1日；平安人寿宁夏分公司实际向原告支付佣金的银行卡卡号及原告在职期间佣金支付情况的事实。2-4何军负佣情况截屏、李淑萍代何军交回负佣差额凭证。证明目的：证明原告在职期间佣金数额增减情况的事实。2-5《保险举报受理情况告知书》（宁保监举报﹝2018﹞第19号）。证明目的：被告经审查认为原告举报事项不符合《办法》第十条规定的受理条件，于2018年12月14日对原告举报事项作出不予受理的决定。被告中国银保监会辩称，2019年1月24日，银保监会法规部门收到原告复议申请材料，经审查，于2019年1月25日通知原告补正复议申请。2019年2月15日收到原告补正材料后，依程序向宁夏银保监局发送了《行政复议答复通知书》以及行政复议申请书副本及相关材料。根据原告的行政复议请求，宁夏银保监局的答辩意见，经审理，中国银保监会于2019年4月4日作出《行政复议决定书》（银保监行复决字[2019]46号）。综上，中国银保监会对原告提起的行政复议申请，依法于法定期限内作出行政复议决定，并寄送原告，程序合法。请求依法判决驳回原告诉讼请求。被告中国银保监会为证明其复议行为的合法性向法庭提交以下证据：1.《行政复议申请书》，证明2019年1月24日，被告收到原告提出的行政复议申请。2.《补正行政复议申请通知书》及快递单，证明2019年1月30日，被告向原告发送补正通知。3.补正材料及ENS快递单，证明2019年2月15日被告收到原告寄送的行政复议补正材料。4.《行政复议答复通知书》，证明被告2019年2月15日向宁夏银保监局发送《行政复议答复通知书》。5.《行政复议答复书》及相关证据，证明2019年3月4日宁夏银保监局作出《行政复议答复书》并提交了作出原行政行为的证据和依据。6.《行政复议申请决定书》，证明2019年4月4日，被告作出《行政复议决定书》7.EMS快递单及快件跟踪清单，证明2019年4月9日，被告向原告寄送《行政复议决定书》，其于4月12日签收。经庭审质证，原告对被告宁夏银保监局及中国银保监会共同提交的证据质证意见如下：对第二组证据中的《关于何军投诉案件处理情况的报告》（平保寿宁分发[2018]404号）的真实性、合法性和关联性及证明目的不予认可，对其他证据予以认可。原告对被告中国银保监会提交的证据4、5的真实性、合法性和关联性及证明目的不予认可，对证据7《行政复议决定书》收到的日期不予认可，对其他证据认可。被告宁夏银保监局对被告中国银保监会所提交的证据无异议。二被告对原告提供的证据2、3、14的真实性、合法性和关联性及证明目的认可，对其他证据不予认可。本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，予以认定。对原告提交的证据1，其没有提交向被告宁夏银保监局提供过的证据，被告宁夏银保监局也否认曾收到该投诉书，故不予采信；其证据4-5、15-19与本案无关联性，不予采信；其证据2-3、6-14内容真实，来源合法，与本案有关联性，但不能实现其证明目的。经审理查明，2018年12月3日，原告何军到原宁夏银保监局办公场所向被告宁夏银保监局举报称中国平安人寿保险股份有限公司宁夏分公司存在保险违法行为。被告宁夏银保监局根据原告陈述的举报事项和提交的材料填写了《保险监督事项登记表》，并记载何军的举报方式是来访面谈，该表经何军本人签字确认。2018年12月12日，被告宁夏银保监局将案件事实查证后，填写了《保险举报事项受理审批表》，总结何军的举报事项为反映其从业期间所在营业部于慧玲、李淑萍、高国萍3人涉嫌冒用其身份证办理并持有其佣金银行卡，并认为举报人何军所称被冒用身份证办理的佣金卡账号与平安人寿宁夏分公司向其发放佣金的账号不符，且冒用身份证办理银行卡的问题不属于保险法律法规规范的范畴，同时举报人何军也未提供涉嫌保险违法行为的具体事实及相关的证据或线索，该举报事项不符合中国保监会《保险违法行为举报处理工作办法》第十条的受理条件，建议不予受理并答复举报人。2018年12月14日，被告宁夏银保监局作出了《保险举报受理情况告知书》（宁保监举报[2018]第19号）。该告知书内容为：对何军提出的保险举报事项，宁夏银保监局筹备组不予受理。同日，通过EMS邮件（号码：1076035574228）向举报人何军送达。后原告不服该告知书向被告中国银保监会申请行政复议。2019年1月24日，中国银保监会收到原告提交的行政复议申请材料，经审查，于2019年1月25日通知原告补正行政复议申请，2019年2月15日被告中国银保监会收到原告补正材料后，依程序向宁夏银保监局发送了《行政复议答复通知书》以及行政复议申请书副本及相关材料。根据原告的复议请求及宁夏银保监局的答复意见，中国银保监会于2019年4月4日作出《行政复议决定书》（银保监行复决字[2019]46号），维持宁夏银保监局作出的《保险举报受理情况告知书》（宁保监举报[2018]第19号）。原告仍不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《保险违法行为举报处理工作办法》的规定，宁夏银保监局具有对举报保险违法行为进行处理的法定职责。依照《行政复议法》相关规定，中国银保监会具有对被诉告知书作出复议决定的法定职责。原告何军因认为平安人寿宁夏分公司存在违法行为而向被告宁夏银保监局举报，被告宁夏银保监局根据《保险违法行为举报处理工作办法》第十条“举报同时符合下列条件的，予以受理：（一）举报事项属于本单位的监管职责范围；（二）有明确的被举报人；（三）有保险违法行为的具体事实，及相关的证据或者线索”的规定，认为何军的举报事项不属于保险违法行为的范畴，同时何军也未提供涉嫌保险违法行为的具体事实及相关的证据或线索，遂于2018年12月14日作出《保险举报受理情况告知书》（宁保监举报[2018]第19号），该行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告中国银保监会依据原告的复议申请及宁夏银保监局的答复意见作出《行政复议决定书》（银保监行复字[2019]46号）认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 胡小兵审 判 员 冯桂杰审 判 员 汤浙明 二〇一九年八月二十七日法官助理 郭 芳书 记 员 马思亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。