四川省旺苍县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0821行初11号 原告孙芝平，男，汉族，生于1964年5月11日，住四川省旺苍县。 被告旺苍县东河镇人民政府，地址：旺苍县东河镇何家巷4号，统一社会信用代码：11510722008467406P。 法定代表人谭明民，职务：镇长 原告孙芝平不服旺苍县东河镇人民政府2019年3月28日，对旺苍县居民委员会作出的《东河镇人民政府关于旺苍县凤凰市场营业执照、公章作废和变更法定代表人的请示的批复》（东府发［2019］64号）的其他行政行为，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审查，现已审查终结。 原告孙芝平诉称：旺苍县凤凰市场是1998年3月注册成立的城镇集体所有制企业法人，2015年6月原告经法定程序任命为凤凰市场主任、法定代表人，经被告批准后，于2015年6月18日变更工商登记，原告任凤凰市场法定代表人。原告于2019年4月9日查询国家企业信用信息公示系统得知，凤凰市场的法定代表人已由原告孙芝平变更登记为高潮。同日，通过工商提档得知，2019年3月20日，旺苍县居民委员会向被告书面请示：“经原百丈村七居民小组全体成员按照相关规定选举产生新的管理机构，选举高潮为旺苍县凤凰市场业主委员会主任、法定代表人，并免去原法定代表人。”2019年3月28日，被告就居委会的《请示》向居委会下达东河镇人民政府关于《旺苍县凤凰市场营业执照、公章作废和变更法定代表人的请示）的批复》（东府发［2019］64号），第二条作出“同意免去孙芝平原旺苍县凤凰市场主任、法定代表人，任命高潮为旺苍县凤凰市场主任、法定代表人”的决定。2019年4月4日，旺苍县食品药品和工商质监局按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第三十五条“企业法人根据《条例》第十七条规定，申请变更登记时，应提交下列文件、证件：（一）法定代表人签署的变更登记申请书：（二）原主管部门审查同意的文件；（三）其他有关文件、证件。”的规定，准予了高潮变更为凤凰市场法定代表人的变更登记。依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称《条例》）第六条、第八条、第九条、第二十八条、第三十一条、第三十二条的规定，凤凰市场是依法取得法人资格的企业法人，合法权益受国家法律保护，不受侵犯，职工才是企业的主人，职工代表大会才是凤凰市场的权力机构，凤凰市场法定代表人只能依据法定程序组织召开职工大会或职工代表（依法经职工选举）大会选举产生，而不是居民小组成员、居委会或被告。居委会组织居民选举这一行为，不论身份适格、程序还是实质，都不符合法律规定，其选举结果及产生的《请示》对凤凰市场没有法律效力。《条例》第十五条明确规定“集体企业的合并、分立、停业、迁移或者主要登记事项的变更，必须符合国家的有关规定，由企业提出申请，报经原审批部门批准。”依据该法律精神，被告是行政法规授权的，对凤属市场主要登记事项的变更进行批准的行政机关，被告理应依法审查，在确定申请人适格、申请程序合法、申请事项真实、合法的前提下，才能依法作出批准的行政许可。但被告不仅没有审查选举的程序、内容、人数、结果的真实性和合法性，反而接受了申请主体不适格的居委会关于凤凰市场法定代表人任免的《请示》，并向居委会下达了同意的《批复》，严重违反法律规定，该《批复》相关批准内容损害了原告的利益，侵犯了凤凰市场的经营自主权，依法应予撤销。 被告旺苍县东河镇人民政府辩称： 1、根据《城市居民委员会组织法》的规定，旺苍县东河镇人民政府与旺苍县居民委员会之间不是领导与被领导的关系，也不是管理与被管理的关系，而是指导、支持和帮助的关系。 2、凤凰市场的性质、历史和《批复》有原因、理由。 1992年三村九社统征统转时，由县人民政府划拨给东河镇原百丈村七队的国有土地，凤凰市场归属于原百丈村七队集体所有的集体经济。1996年原百丈村七队集体投资修建凤凰市场，占地6.1亩，自主经营，自我管理，自负盈亏。经营收入主要以出租门面、摊位为主。凤凰市场管理人员，由原百丈村七队全体人员召开大全推行出3至5名管理员，对凤凰市场进行日常管理，在管理人员中选出一名负责人，承担凤凰市场管理责任。凤凰市场管理委员会只对凤凰市场的经营负责，无权对凤凰市场资产进行处置。 《关于东河镇人民政府关于旺苍县凤凰市场营业执照、公章作废和变更法定代表人的请示的批复》是因旺苍县凤凰市场民主选举出新的主任后，到市场管理部门办理登记手续时受阻，严重影响了旺苍县凤凰市场的拆迁工作，被告根据县人民政府加快拆迁工作进行指示，被告唯有顺应市场管理部门的硬性要求而作为的。2015年6月，原告经民主选举任旺苍县凤凰市场集体企业主任变更法定代表人时，亦是按照市场管理要求办理变更手续的。 3、被告作出的《东河镇人民政府关于旺苍县凤凰市场营业执照、公章作废和变更法定代表人的请示的批复》不属于具体行政行为，且没有侵犯原告的任何合法权益，对原告的权利义务不产生任何的实际影响，该行为不具有可诉性。 审查查明：旺苍县凤凰市场是1998年3月注册成立的城镇集体所有制企业法人。2016年4月27日，变更工商登记，旺苍县凤凰市场法定代表人登记为孙芝平。旺苍县凤凰市场纳入县城棚户区改造后，由东河镇人民政府牵头，凤凰梁社区主持下，经东河镇原百丈村七队居民小组成员选举产生了新的管理机构和新的管理人员。高潮被选为旺苍县凤凰市场业主委员会主任、法定代表人。2019年3月28日，被告就居委会的《请示》向居委会下达东河镇人民政府关于《旺苍县凤凰市场营业执照、公章作废和变更法定代表人的请示）的批复》（东府发［2019］64号），“同意免去孙芝平原旺苍县凤凰市场主任、法定代表人，任命高潮为旺苍县凤凰市场主任、法定代表人”。2019年4月4日，旺苍县食品药品和工商质监局按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第三十五条的规定，将了高潮变更为旺苍县凤凰市场法定代表人由孙芝平变更登记为高潮。原告孙芝平对旺苍县东河镇人民政府2019年3月28日作出的《东河镇人民政府关于旺苍县凤凰市场营业执照、公章作废和变更法定代表人的请示的批复》的其他行政行为不服，于2019年6月5日向本院提起诉讼。 本院审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应属于人民法院受案范围。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案争议的焦点，旺苍县东河镇政府作出的（2019）64号批复是否对原告权利义务产生实际影响。本案中，旺苍县凤凰市场法定代表人的变更，系旺苍县食品药品和工商质监局依行政职权作出。该局依据职权作出的企业法人法人代表人变更登记行为是对孙芝平的权利义务产生实际影响的行为。旺苍县东河镇人民政府依旺苍县居民委员会的书面请示而作出的（2019）64号批复，不属于依照法律、法规行使行政管理的行政行为，属于本级人民政府对下属组织实施的内部指导行为，对外不产生行政法上的权利义务约束力，即对原告权利义务不产生实际影响的行为。因而，属于不可诉的行政行为。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条第二款第（六）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）项、第二款之规定，裁定如下： 驳回原告孙芝平对旺苍县东河镇人民政府的起诉。 诉讼费100元，由原告对孙芝平负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广元市中级人民法院。 审 判 长  杜志义 人民陪审员  刘新民 人民陪审员  青 琼 二〇一九年八月七日 书 记 员  申荟君 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》 若干问题的解释 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。