河北省临漳县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0423行初13号原告：陈分只（陈芬的、陈芬只），男，1949年12月3日生，汉族，农民，住临漳县。委托诉讼代理人：陈运喜（原告儿子），男，1987年6月8日生，汉族，农民，住址同上。被告:临漳县公安局（以下简称县公安局),住所地：临漳县临漳镇朱雀大道与启夏大街交叉口西北角。法定代表人：宋会仁，该局局长。委托诉讼代理人：陈伟，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：何俊杰，男，该局工作人员。被告：邯郸市公安局（以下简称市公安局）,住所地:邯郸市油漆厂路185号。法定代表人：马占山，该局局长。委托诉讼代理人：王先珍，女,该局工作人员。委托诉讼代理人：雷鸣，男,该局工作人员。第三人：董瑞林（董虎林），男，1962年3月12日生，汉族，农民，住临漳县。原告陈分只不服被告县公安局2019年3月14日作出的临公（孙）行罚决字[2019]0224号行政处罚决定书及被告市公安局2019年5月7日作出的邯公复决字[2019]34号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈分只及其委托诉讼代理人陈运喜、被告县公安局副局长姜俊岭及其委托诉讼代理人陈伟、何俊杰,被告市公安局的委托诉讼代理人雷鸣均到庭参加了诉讼，被告县公安局的法定代表人宋会仁、被告市公安局的法定代表人马占山及其委托诉讼代理人王先珍、第三人董瑞林均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。县公安局认定，2019年3月7日8时许董瑞林到陈分只家中理论告状的事，陈分只让董瑞林出去，董瑞林不听，后董瑞林拽着陈分只要到大街上理论，拖拽过程中造成陈分只手腕、面部受伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项和《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第三十三条之规定，作出临公（孙）行罚决字[2019]0224号行政处罚决定书即：对董瑞林行政拘留五日。执行方式和期限：由临漳县公安局送临漳县拘留所执行行政拘留五日。陈分只向本院提出诉讼请求：1.撤销县公安局对我作出的临公（孙）行罚决字[2019]0224号行政处罚决定书及市公安局对我作出的邯公复决字[2019]34号行政复议决定书；2.给予董瑞林行政拘留十日，处罚金1000元；3.案件受理费由县公安局、市公安局负担。事实与理由：我因状告我村支书董保军任职期间25条罪状一事，董保军多次找人调解无果后，指使董瑞林于2019年3月7日非法闯入我家中，辱骂、威胁恐吓我。我多次让董瑞林离开，董瑞林拒不离开，且动手打人，将我从屋里拖拽到院中殴打，致使我住院12天，头、腿、手、嘴上均受伤，耳朵也听不清。因派出所延误法医鉴定时间影响法医鉴定结果。董瑞林侵入我家中对我进行辱骂、威胁恐吓、殴打，性质严重，影响恶劣，应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”的规定作出处罚决定。县公安局作出的行政处罚决定认定事实不清、程序违法、适用法律法规错误。市公安局作出的复议决定调查事实经过不属实、避重就轻、适用法律、法规错误。提交的证据有：1.2019年3月14日县公安局作出的临公（孙）行罚决字[2019]0224号行政处罚决定书一份；2.2019年5月7日市公安局作出的邯公复决字[2019]34号行政复议决定书一份。以上证据1-2，拟证明县公安局对其作出处罚决定及市公安局作出复议决定的事实存在。县公安局辩称，我局出警后依据调查的事实在履行告知程序、听取陈分只、董瑞林的陈述等程序后，作出的行政行为证据确凿、程序合法、裁量适当。提交证明行政行为合法的证据、依据有：1.2019年3月9日权利义务告知书及询问陈分只笔录一份；2.2019年3月7日、14日权利义务告知书及询问董瑞林笔录各一份；3.2019年3月17日临公物证鉴（伤）字[2019]20103号法医学人体损伤程度鉴定书及2019年3月22日鉴定意见通知书各一份；4.2019年3月13日临漳县孙陶镇派出所证明一份；5.2019年3月10日临漳县孙陶镇派出所出警证明两份和董瑞林前科证明及户籍证明各一份；6.2019年3月14日临漳县孙陶镇派出所出具的证明一份；7.陈分只照片两张；8.受案登记表、受案回执、传唤审批表及传唤证、行政处罚告知笔录和行政处罚审批表、处罚决定书及行政拘留家属通知书、执行回执各一份；9.适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项和《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第三十三条的规定。市公安局辩称，县公安局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。市公安局办理行政复议案件程序合法，适用法律法规正确，应驳回陈分只的诉讼请求。提交了证明复议程序合法性的证据、依据：1.陈分只提交的申请行政复议的有关材料；2.2019年4月3日行政复议案件受理审批表、行政复议提交答复通知书一份；3.2019年4月8日县公安局提交的行政复议答复书一份；4.2019年5月5日行政复议案件决定审批表、5月7日行政复议决定书及送达回执各一份；5.适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。第三人董瑞林未答辩，未提交证据。经庭审质证，陈分只对县公安局提交的证据1、3、4、6、7没有异议；对其他证据均有异议。对证据2，认为董瑞林陈述内容不属实；对证据5，认为出警证明虚假，陈伟没有去。对证据8，认为记载的陈分只脸上没有明显伤痕不属实、受案回执是一个月后让陈分只签字，只拒签没有写明拒签理由且迅速出警不属实；对证据9，认为适用法律法规错误。陈分只对市公安局提交的证据1-3及证据4中的送达回执的真实性无异议，对证据4中的行政复议决定书及证据5，认为适用法律法规错误。县公安局、市公安局对陈分只提交的证据、互对对方提交的证据均无异议。本院经审查认为，县公安局提交证据1、3、4、6、7，市公安局提交的证据1-3及证据4中的送达回执陈分只均无异议，县公安局、市公安局对陈分只提交的证据均无异议，应予确认。陈分只对县公安局提交的证据2、5、8认为不属实，因上述证据客观真实，相互印证，应予确认。对县公安局提交的证据9及市公安局提交的证据4中的行政复议决定书及证据5认为适用法律错误，由于县公安局根据调查的事实作出处罚决定及市公安局经复议对陈分只作出复议决定，应予采信。经审理查明，陈分只又名陈芬的、陈芬只。董瑞林又名董虎林。2019年3月7日8时许董瑞林因与陈分只理论告状的事到陈分只家中，陈分只让董瑞林出去，董瑞林不听，后董瑞林拖拽陈分只到大街上理论过程中造成陈分只手腕、面部受伤。县公安局接陈分只报警后，经出警、立案、询问当事人及调取相关证据并对陈分只伤情进行人体损伤程度鉴定，在履行行政处罚告知、听证告知、审批等相关程序后，作出临公（孙）行罚决字[2019]0224号行政处罚决定书即：对董瑞林行政拘留五日。执行方式和期限：由临漳县公安局送临漳县拘留所执行行政拘留五日。陈分只不服，向市公安局申请行政复议。市公安局经复议审查，于2019年5月7日作出邯公复决字[2019]34号行政复议决定书。该复议决定书记载：“维持临漳县公安局作出的临公（孙）行罚决字[2019]0224号行政处罚决定书”。另查明，2019年3月15日至2019年3月19日董瑞林已被执行行政拘留五日。本院认为，县公安局认定董瑞林到陈分只家中理论告状之事致拖拽陈分只到大街理论，造成陈分只手腕、面部受伤，作出的临公（孙）行罚决字[2019]0224号行政处罚决定书事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。市公安局经复议审查对陈分只作出的邯公复决字[2019]34号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。陈分只诉称县公安局对董瑞林作出的处罚决定认定事实不清，程序违法，缺乏事实和法律依据，不予支持。陈分只诉称其因派出所延误法医鉴定时间影响法医鉴定结果及受案回执是一个月后签写，未提交相关证据，不予支持。陈分只诉称县公安局对其作出的行政处罚决定适用法律法规错误，量裁不当，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：(三)、非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。”及《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第三十三条：“非法侵入住宅（《中华人民共和国治安管理处罚法》第40条第3项）有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。”的规定，县公安局对董瑞林作出行政拘留五日的行政处罚决定应予支持。陈分只诉求对董瑞林处行政拘留十日，处罚金1000元，缺乏事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出判决如下：驳回原告陈分只的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈分只负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  兰 云审 判 员  王军委人民陪审员  郭小云二０一九年八月二十六日书 记 员  胡楠楠附相关法律法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：(一)组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的；(二)以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的；(三)非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》三十三、非法侵入住宅【法律依据】（《中华人民共和国治安管理处罚法》第40条第3项）有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。