固阳县人民法院民事判决书（2019）内0222民初570号原告：固阳县龙源热力有限责任公司。法定代表人：李某，该公司执行董事。委托诉讼代理人：贾某。委托诉讼代理人：贺某。被告：包头市大正物业发展有限公司。法定代表人：王某，该公司董事长。委托诉讼代理人：董某，内蒙古孚本律师事务所律师。原告固阳县龙源热力有限责任公司与被告包头市大正物业发展有限公司供用热力合同纠纷一案，本案于2019年4月18日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告固阳县龙源热力有限责任公司的委托诉讼代理人贾某、贺某，被告包头市大正物业发展有限公司的法定代表人王某及其委托诉讼代理人董某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告固阳县龙源热力有限责任公司（以下简称：龙源热力公司）向本院提出诉讼请求：1.判令被告交纳2014年集中供热管网建设费：952008元；2014年度未出售房屋入网首年供热费：35831.04元，截止2019年4月1日延迟热费滞纳金35821.04元，合计1023670.08元；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：被告包头市大正物业发展有限公司开发建设的固阳凤凰城小区三期工程A1、B1、D1、D2共4栋住宅楼，建筑面积：15866.8平米。由于该4栋楼在2014年度未办理集中供热并网手续，2014年10月15日采暖期开始时，大部分购房业主已装修入住，且无法正常供热，引发了群众集体性上访事件。在县住建局、信访局等部门的主持协调下，为化解社会矛盾，被告在未交纳任何费用的情况下，原告于2014年10月底，先期为被告开发的A1、B1、D1、D2共4栋住宅楼实施了集中并网供热。经核算，被告应向原告交纳2014年度集中供热入网管网建设费：952008元，2014年度未出售房屋入网首年供热费：35831.04元。截止2019年4月1日延迟交纳热费滞纳金35831.04元，合计欠费：1023670.08。原告认为，2014年10月底，原告已对被告开发的4栋住宅楼实施并网供热的事实真实存在，被告作为固阳凤凰城小区的开发建设单位，有承担该4栋楼管网建设费和供热费的法律义务。为维护热力企业的正常运行，特起诉法院，请求如前。被告包头市大正物业发展有限公司（以下简称：大正公司）辩称：1.原告要求支付管网建设费违反国家相关规定，没有依据；2.原告的要求违背了与县政府签订的协议；3.原告要求按每平米60元收取供热管网建设费是不合理的；4.未售房屋首年供热费及滞纳金的诉求与事实不符，没有客观性；5.诉讼时效已过，诉讼请求已经事实上丧失胜诉权。综上，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应当予以驳回。原告龙源热力提供的证据有：1.《凤凰城小区供热入网协议书》；2.《承诺书》；3.《凤凰城住宅小区房屋出售情况登记表》、《房屋面积明细表》；4.《固阳县住房和城乡建设局情况说明》；5.《A1、B1、D1、D2四栋楼供热相关欠费汇总表》、《凤凰城A1、B1、D1、D2四栋2014年首年供热费欠费明细单》；6.《固阳县金山镇集中供热工程项目协议书》、《固阳县金山镇集中供热补充协议》、《包头市供热条例》、《包头市发展和改革委员为关于对固阳县金山镇集中供热价格的批复》。被告大正公司对第1项-第4项、第6项证据的真实性予以认可，对证明目的均不予认可，对第5项证据的真实性和证明目的均不予认可。被告大正公司提供的证据有：1.《固阳县金山镇集中供热工程项目协议书》及《固阳县金山镇集中供热补充协议》；2.《凤凰城小区供热入网协议书》及《承诺书》；3.《收款收据》及回款记录；4.（2001）585号《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》；5.《凤凰城住宅小区房屋出售情况登记表》及《凤凰城A1、B1、D1、D2四栋2014年首年供热费欠费明细单》。原告龙源热力公司对上述证据的真实性予以认可，证明目的均不予认可。本院调取了如下证据：固阳县人民法院作出的（2014）固民初字第183号民事判决书、包头市中级人民法院作出（2014）包民二终第290号民事判决书、内蒙古自治区高级人民法院作出（2016）内民再字第170号民事判决书。综合双方当事人的举证、质证的情况，本院作如下认证：《固阳县金山镇集中供热工程项目协议书》及《固阳县金山镇集中供热补充协议》、《凤凰城小区供热入网协议书》及《承诺书》、《凤凰城住宅小区房屋出售情况登记表》及《房屋面积明细表》、《固阳县住房和城乡建设局情况说明》、本院作出的（2014）固民初字第183号民事判决书、包头市中级人民法院作出（2014）包民二终第290号民事判决书和内蒙古自治区高级人民法院作出（2016）内民再字第170号民事判决书，上述证据客观、真实，与本案证明对象关联，本院予以采信，其他证据，对真实性予以认定，对证明对象不予认定。本院根据上述有效证据和双方当事人的陈述，对案件事实确认如下：2007年4月16日，达茂旗富磊热力有限责任公司通过公开招标中标开发建设固阳县金山镇集中供热工程，同年5月21日，注册成立了固阳县龙源热力有限责任公司。2007年9月26日，固阳县人民政府与达茂旗富磊热力有限责任公司签订《固阳县金山镇集中供热工程项目协议书》，约定“新建供热管网为管中管，每平米收管网建设费60元，由开发商在办理建设开工许可证时统一缴纳”。2011年11月28日，固阳县人民政府与固阳县龙源热力有限责任公司签订《固阳县金山镇集中供热补充协议》，约定“原协议第五条未标明管网建设费收费面积范围，本补充协议明确为：以申请用热单位用热建筑的整体建筑面积收取管网建设费”。2009年9月29日，甲方龙源热力公司与乙方大正公司签订《凤凰城小区供热入网协议》，该协议约定:1.甲方暂定乙方开发建设的固阳县金山镇凤凰城小区一期工程建筑面积为：4万平方米;甲方暂时收取乙方部分管网建设费240万元，总费用最终以甲乙双方共同测量的实际面积或房管所出具的测绘面积为准;2.管网建设费包括一次管网及加压站的建设，从加压站规划位置到二次管网的碰头由甲方负责施工，费用由乙方承担;3.乙方日后的新增建筑或二期工程建筑需入网集中供热时，乙方应及时办理入网的相关手续，未经甲方审核批准自行接入集中供热管网或增容的，甲方将按乙方盗热行为处理，并有权停止整个小区的供热，其后果由乙方自行承担……2014年10月，大正公司开发的凤凰城小区三期的A1、B1、D1、D2住宅楼进入供热期。上述住宅的建筑面积为15866.8平方米。2019年5月10日，固阳县住房和城乡建设局出具情况说明：由包头市大正物业发展有限公司开发的凤凰城小区其中A1、B1、D1、D2住宅楼，因未办理2014年度供热期并网手续，引发入住居民集体性上访、要求并网供热事件。当初鉴于此情况，为有效解决群众冬季取暖问题，经我局协调龙源热力公司和大正物业公司，由龙源热力限期为该4栋楼实施并网供热，确保居民正常用热。涉及4栋楼有关管网建设费及首年热费等事宜，后期由大正物业公司对接县龙源热力公司补办有关入网手续，情况属实。另査明，1999年1月20日，内蒙古自治区人民政府《关于整顿规范全区城市市政公用设施配套费收费标准和加强征收管理工作的通知》(内政发(1999)12号)规定:“城市市政公用设施建设配套费作为城市市政公用设施建设的专项资金，主要用于城市道路、集中供暖等市政公用设施的配套建设，是城市建设资金的补充。旗县所在地城镇，按建筑面积20元/平方米收取”。2001年4月16日，国家计委、财政部《关于全面整顿住房建设收费消部分收费项目的通知》（计价格(2001)585号)规定:“各地执行的行政事业性收费项目，凡与本通知公布取消的收费项目性质、内容相类似的不论冠以何种名称，一律取消，其中包括暖气集资费”。又查明，2014年9月17日，本院作出（2014）固民初字第183号民事判决书：1.被告包头市大正物业发展有限公司于判决生效后十日内支付原告固阳县龙源热力有限责任公司管网费3650418元；2.被告包头市大正物业发展有限公司于判决生效后十日内支付原告固阳县龙源热力有限责任公司热费964369.74元；3.被告包头市大正物业发展有限公司于判决生效后十日内支付原告固阳县龙源热力有限责任公司热费滞纳金，按热费166108元的每日千分之一计算，从2010年11月1日计算至付清之日止，滞纳金总额不得超过166108元；4.驳回原告固阳县龙源热力有限责任公司的其他诉讼请求。2015年3月20日，包头市中级人民法院作出（2014）包民二终第290号民事判决书：1.维持内蒙古自治区固阳县人民法院（2014）固民初字第183号民事判决第一项即“被告包头市大正物业发展有限公司于判决生效后十日内支付原告固阳县龙源热力有限责任公司管网费3650418元”；2.撤销内蒙古自治区固阳县人民法院（2014）固民初字第183号民事判决第二项即“被告包头市大正物业发展有限公司于判决生效后十日内支付原告固阳县龙源热力有限责任公司热费964369.74元，第三项即被告包头市大正物业发展有限公司于判决生效后十日内支付原告固阳县龙源热力有限责任公司热费滞纳金，按热费166108元的每日千分之一计算，从2010年11月1日计算至付清之日止，滞纳金总额不得超过166108元”，第四项即“驳回原告固阳县龙源热力有限责任公司的其他诉讼请求”；3.上诉人包头市大正物业发展有限公司于判决生效后十日内支付被上诉人固阳县龙源热力有限责任公司供暖费379882.4元；4.驳回被上诉人固阳县龙源热力有限责任公司的其他诉讼请求。2018年7月10日，内蒙古自治区高级人民法院作出（2016）内民再字第170号民事判决书：维持内蒙古自治区包头市中级人民法院（2014）包民二终字第290号民事判决。本院认为，本案双方争议焦点为:一、大正公司是否应当向龙源热力公司缴纳管网费及具体数额。二、大正公司是否应当向龙源热力公司缴纳供暖费及具体数额。一、大正公司是否应当向龙源热力公司缴纳管网费及具体数额。2009年9月29日，大正公司（甲方）与龙源热力公司（乙方）签定《凤凰城小区供热入网协议》，约定：……乙方日后的新增建筑或二期工程建筑需入网集中供热时，乙方应及时办理入网的相关手续，未经甲方审核批准自行接入集中供热管网或增容的，甲方将按乙方盗热行为处理，并有权停止整个小区的供热，其后果由乙方自行承担……。原告龙源热力与被告大正公司就管网建设费事项约定明确，且龙源热力公司已依照合同约定履行了供热义务，大正公司也已支付了部分管网建设费。由此应当认定，大正公司与龙源热力公司签订合同系双方的真实意思表示，故大正公司应依照合同约定向龙源热力公司支付剩余管网建设费。大正公司主张其不应向龙源热力公司缴纳管网费。本院认为，双方作为平等的民事主体，其签订的《凤凰城小区供热入网协议》是双方真实意思表示，且实际已经履行。依据《中华人民共和国合同法》第五十ニ条第一款第(五)项“有下列情形的，合同无效:(五)违反法律、行政法规的强制性规定”以及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释(-)》第四条“合同法实施以后，人民法院确认合同无效应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方法规、行政规章为依据”的规定可知，虽然“计价格(2011)585号”、“内政发(1999)12号”文件中均禁止收取管网建设费，但该两份法律文件不属于全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规，而属于其他规范性文件，故不能据此而认定双方协议中关于收取管网费的约定无效。大正公司的辩称没有法律依据，依法不能成立，本院不予支持。大正公司应当按照约定向龙源热力公司缴纳凤凰城A1、B1、D1、D2住宅楼的管网费。关于管网费的收取标准，2007年9月26日固阳县人民政府与达茂旗富磊热力有限责任公司签订的《固阳县金山镇集中供热工程项目协议书》中约定:“新建供热管网为管中管，每平方米收取管网建设费60元，由开发商在办理建设开工许可证时统一缴纳。”大正物业向龙源热力已经缴纳的凤凰城期工程管网费也是按照该标准缴纳的，且有固阳县人民法院（2014）固民初字第183号民事判决书、包头市中级人民法院（2014）包民二终字第290号民事判决书、内蒙古自治区高级人民法院（2016）内民再字第170号民事判决书等生效裁判文书予以证实。因此，大正物业应当按照每平方米60元向龙源热力缴纳管网建设费。双方一致认可凤凰城小区的A1、B1、D1、D2住宅楼的建筑面积为15866.8平方米，故上述工程的管网费为952008元(15866.8平米×60平米/元)，即大正公司应当向龙源热力公司支付凤凰城小区A1、B1、D1、D2住宅楼的管网费952008元。二、大正公司是否应当向龙源热力公司缴纳供暖费及具体数额。原告龙源热力主张大正公司欠缴的凤凰城小区A1、B1、D1、D2住宅楼中未出售房屋入网首年度供热费35831.04元，其提供了自行制作的《凤凰城A1、B1、D1、D2四栋供热相关欠费汇总表》、《凤凰城A1、B1、D1、D2四栋2014年首年供热费欠费明细表》予以证明。本院认为，首先双方当事人提供的《房屋出售情况登记表》显示，上述欠缴2014年供热费的房屋均已出售，且大正物业也认可上述房屋均已出售，故认定大正公司是上述房屋的实际产权人的依据不足；其次龙源热力以其自行制作的《凤凰城A1、B1、D1、D2四栋供热相关欠费汇总表》、《凤凰城A1、B1、D1、D2四栋2014年首年供热费欠费明细表》，作为欠缴供热费数额的证据不足，故本院对该项诉讼请求不予支持。被告大正公司的部分辩称，本院予以采纳。上述费用原告龙源热力可以另案诉讼向房屋所有权人主张权利。被告大正公司关于本案的争议发生在2014年，诉讼时效已过的辩称，因其未提供证据证实上述款项的给付时间，该辩称本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：被告包头市大正物业发展有限公司支付原告固阳县龙源热力有限责任公司关于固阳县凤凰城小区A1、B1、D1、D2住宅楼的管网费952008元；驳回原告固阳县龙源热力有限责任公司的其他诉讼请求。上述款项于本判决生效后三十日内履行。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。本诉案件受理费14013.04元，原告固阳县龙源热力有限责任公司已预交，由被告包头市大正物业发展有限公司负担13032元，由原告固阳县龙源热力有限责任公司981.04元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 孙春芳审 判 员 王 敏人民陪审员 冀 磊 二〇一九年八月十五日书 记 员 温 博附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。