河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终302号上诉人（一审原告）：张现国，男，汉族，1963年1月4日出生，住河南省周口市川汇区。委托代理人：潘金忠，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人：郭悦，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：周口市川汇区人民政府，住所地：周口市川汇区行政新区纬一路。法定代表人：李湛，区长。委托代理人：周永力，该区政府工作人员。委托代理人：任岩光，该区政府工作人员。上诉人张现国因其诉被上诉人周口市川汇区人民政府（以下简称“川汇区政府”）行政赔偿一案，不服河南省周口市中级人民法院（以下简称“一审法院”）（2018）豫16行赔初30号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张现国及其委托代理人潘金忠，被上诉人川汇区政府的委托代理人周永力、任岩光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：张现国在周口市川汇区华耀城办事处马庄行政村有住房一套，建筑面积为267.83平方米。2015年因华耀城一期工程需要对张现国家房屋进行征迁，川汇区政府以川汇区华耀城办事处马庄行政村名义进行征迁补偿工作。2015年9月16日，河南省兆华房地产评估咨询有限公司对张现国家房屋作出了估价分户报告单，该分户报到单确定的房屋建筑面积为267.83平方米，总补偿金额为203162元。在张现国家房屋及其使用土地未被依法征收，未对张现国家进行补偿的情况下，2016年10月12日，川汇区人民政府组织相关部门对张现国房屋实施了拆除。张现国不服该拆除行为，向该院提起行政诉讼，该院于2018年6月27日作出（2018）豫16行初33号行政判决，确认川汇区人民政府上述强制拆除行为违法。送达后，张现国和川汇区人民政府均未上诉，该判决已生效。2018年8月16日，张现国向川汇区人民政府递交了《行政赔偿申请书》，要求赔偿损失。川汇区人民政府收到申请书后，在法定期限内未作出赔偿决定，张现国遂提起本案赔偿诉讼，请求：判令川汇区政府赔偿违法强制拆除张现国位于川汇区北郊乡马庄村房屋造成的房屋价值损失、装修装饰损失、室内物品损失、附属物损失、拆迁奖励、商铺等共计2990437.82元。一审法院认为：张现国房屋位于华耀城项目一期范围内，被政府征收后强拆。川汇区政府强拆张现国房屋的行为已被生效判决确认违法，对于因违法强拆给张现国造成的直接损失，川汇区政府负有全面赔偿的责任。现双方对赔偿范围及赔偿数额争议较大，张现国所提供的证据不能真实体现其损失，张现国损失需进一步进行核实，因此，应判决川汇区政府限期对张现国依法进行全面赔偿为宜。川汇区政府对张现国进行赔偿时，应遵照以下原则：一、赔偿范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权是违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。第三十六条第（四）项、第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成损害的，原则上应当按照直接损失给予赔偿。依据上述规定，在土地、房屋征收过程中，对因违法强制拆除造成被征收人房屋等相关财产损失的，参照土地征收补偿标准予以行政赔偿，确保被征收人因违法强制拆除行为造成损失获得的行政赔偿，应不低于行政机关合法征收拆除房屋给予被征收人的行政补偿。而“直接损失”的范围，除包括被拆建筑物重置成本损失外，还应当包括被拆迁人应享有的房屋拆迁安置补偿权益以及对动产造成的直接损失等，不仅包括既得财产利益的损失，还应当包括虽非既得但又必然可得的财产利益损失。也就是说，赔偿范围至少为被拆迁人按照拆迁补偿程序本可获得的全部补偿。本案中，川汇区政府对张现国房屋征收过程中实施的强拆行为已被生效判决确认违法，对于张现国的损失即被拆建筑物重置成本损失、应享有的房屋拆迁安置补偿权益以及对动产造成的直接损失，川汇区政府应依法予以赔偿。二、赔偿方式。从切实保障被拆迁人应享有的合法权益角度看，行政机关仍有提供产权安置房或者支付拆迁安置赔偿金的义务，以保障被拆迁人的赔偿方式选择权，进而保障被拆迁人所享有的实际居住权益。三、赔偿标准。为体现对违法拆除行为的惩戒，对被拆迁人的相应赔偿不应低于其原应得到的相关拆迁安置补偿权益。还应当考量其他被拆迁户以及当地其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况，全面考虑法律、行政法规以及相关政策规定的连续性、一致性和公平性。在不违反法律、法规禁止性规定的情况下，结合被拆迁人实际情况，尽可能给予被拆迁人必要、合理的照顾和安排，确保其享有的居住条件不降低、有改善。行政机关应积极与被拆迁人协商，如果难以达成一致意见，应及时作出行政赔偿决定，按照全面赔偿原则，对被拆迁人的合法权益全面及时、一次性地赔偿救济到位。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十五条的规定，判决：责令周口市川汇区人民政府在判决生效之日起九十日内对张现国依法予以全面赔偿。张现国上诉称：1.其在一审中提出书面的评估申请，一审未予答复，一审判决未予评价，其认为评估应为确定赔偿数额的捷径，一审法院舍近求远，判决认定的事实不清，适用法律错误，审理程序有误。2.判决被上诉人依法全面赔偿，本意是好的，但结果适得其反，将导致其陷入更为艰难的诉累，违背了最低成本化解纠纷的法治精神。3.其房屋被违法拆除，无返还或恢复原状的可能，其已明确提出了赔偿项目和数额，法院应当直接作出判决，避免程序空转。故请求二审进行实质审查，依法予以改判。川汇区政府辩称：一审判决既有法律和事实依据，也有最高人民法院的类似判决作支撑，川汇区政府同意按照一审判决履行赔偿义务。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致外，另查明：一审法院曾于2017年3月27日作出（2017）豫16行初22号行政裁定,以张现国没有提供充分证据证明其房屋被拆除系川汇区政府组织实施为由，裁定驳回了张现国的起诉,张现国不服提起上诉,本院于2017年8月21日作出(2017)豫行终1435号行政裁定,认定川汇区人民政府组织有关部门实施了对张现国家房屋的拆除行为。本院认为：川汇区政府未对案涉土地依法实施征收，也未依法给予补偿，即组织人员将张现国房屋强制拆除，之后，拒不承认实施了强制拆除行为，经两级法院审理最终认定系川汇区政府实施了强制拆除行为，又经行政诉讼确认川汇区政府强制拆除张现国房屋的行为违法，川汇区政府对其违法行为造成的损失应当承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。本案中，张现国提出赔偿申请后，川汇区政府本应在收到赔偿申请后在规定的期限内作出是否赔偿的决定，却拒不履行法定的义务，现一审法院根据本案具体情况，判决川汇区政府依法全面进行赔偿，有利于进一步明确张现国原房屋的面积、结构、价值、室内物品以及当地合法征收补偿的标准等情况，更有利于矛盾最终的妥善化解，并无不当。张现国认为一审判决程序有误、增加诉累、程序空转的上诉理由与事实不符，理由不能成立，本院不予支持。届时，若川汇区政府在规定的期限内仍未作出赔偿决定或者张现国对川汇区政府作出的赔偿决定不服，张现国可再行向人民法院提起行政赔偿诉讼。综上，河南省周口市中级人民法院（2018）豫16行赔初30号行政赔偿判决，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。张现国的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年八月七日法官助理王沙沙书记员伊浩天