辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽行终1693号上诉人（一审原告）：孙秀云，女，1964年10月5日出生，汉族，住址盘锦市大洼区。委托诉讼代理人：常跃启（系孙秀云丈夫），男，1956年5月5日出生，汉族，住址大洼县。委托诉讼代理人：宋世洁，辽宁泰来律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：盘锦市大洼区人民政府，所在地址盘锦市大洼区红海滩大街**。法定代表人：王超，该区人民政府区长。委托诉讼代理人：郝子东，该区房屋征收办工作人员委托诉讼代理人：冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。孙秀云因诉盘锦市大洼区人民政府（以下简称大洼区政府）房屋征收补偿决定一案，不服盘锦市中级人民法院（2017）辽11行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。并组织双方进行了询问，孙秀云的委托诉讼代理人常跃启、宋世洁，大洼区政府的委托诉讼代理人郝子东、冯帆到庭参加了询问活动。本案现已审理终结。一审法院查明，大洼区政府于2017年6月20日作出大政征补［2017］01号盘锦市大洼区人民政府公告。大洼区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条、第二十八条有关规定，依据《大洼县文化活动中心、休闲广场、森林广场建设项目房屋征收补偿方案》对未签订协议的其中1户被征收人已作出补偿决定，现将有关事项公告如下：一、被征收人依照《大洼县文化活动中心、休闲广场、森林广场建设项目房屋征收补偿方案》的规定，可以选择货币补偿。二、1户被征收人涉及的补偿金额共计599766元。三、被征收人在本补偿决定书送达之日起15日内办理房屋征收补偿安置和提交手续，并将房屋腾空。四、被征收人对补偿决定不服的，可在决定送达之日起60日内向盘锦市人民政府申请行政复议，或者在决定送达之日起6个月内向大洼区人民法院提起行政诉讼。2011年3月15日，大洼县人民政府发布了大洼县文化活动中心、休闲广场、森林广场建设项目房屋征收补偿方案。第四项征收补偿签约期限为60日。大洼区政府于2017年6月20日作出大政征补［2017］1号盘锦市大洼区人民政府房屋征收补偿决定书。被征收人孙秀云所承租张跃文的房屋坐落于大洼，房屋为砖木结构，东仓库面积587.6平方米。经盘锦鑫汇房地产评估事务所，对孙秀云装修进行评估，房屋征收部门与被征收人进行协商后，未能达成协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二十六条、第二十八条第一款之规定，本政府对被征收人的房屋征收与补偿安置事项决定如下：一、根据《大洼县文化活动中心、休闲广场、森林广场建设项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》规定的补偿标准，以及盘锦鑫汇房地产评估事务所作出的评估结果（盘鑫估确字2017第017号），对承租人孙秀云装修及停产停业补偿。1．装修：共计306321.14元。其中：内设铺设（混砂）293.9㎡×100元＝29390元，室内地面58.78㎡×410元=24099.8元，水泥抹面418.97㎡×22元=9127.34元，保温房1座30000元，水电暖改造587.8㎡×60元=35268元，动力电1项15000元，石棉瓦50片750元，供暖锅炉1座6500元，房屋装修156096元；2、停产停业损失：1439620元×20%=287924元；3、搬家费：587.6㎡×8元=4700.8元；4、临时安置费：820元。共计599766元。二、在本补偿决定书送达之日起15日内办理相关补偿事宜，并将房屋腾空。三、如不服本决定，可以在决定送达之日起60日内向盘锦市人民政府申请复议，或者在决定送达之日起6个月内向盘锦市大洼区人民法院提起行政诉讼。孙秀云一审诉称，1、请求依法撤销大洼区政府作出的大政征补字［2017］1号《房屋征收补偿决定书》；2、判令大洼区政府承担本案诉讼费用。根据《条例》第十七条、二十三条的规定，对因征收房屋造成停业停产损失进行补偿的，应根据房屋被征收前的效益和停产停业期限等因素综合确定。同时，《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款规定，被征收房屋室内装饰装修价值、机器设备、物资等搬迁费用以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。大洼区政府于2011年10月即对涉案房屋区域作出《房屋征收公告》。2012年4月，大洼县住房和城乡建设局与张跃文签订了《房屋征收补偿协议书》。而对孙秀云损失的补偿，直到2017年6月20日，才作出涉案《房屋征收补偿决定书》，补偿间隔达6年之久。长时间未获得损害补偿，孙秀云无论从财产实际损失方面还是重新启动项目再生产资金投入方面来讲，涉案补偿决定书确定的补偿数额，均无法弥补。另该补偿决定书所确立的补偿内容，也违反上述条例中关于停产停业损失应综合考虑的相关规定；上述办法中关于补偿数额确定前应进行协商的程序性相关规定。涉案《房屋征收补偿决定书》关于停产停业损失的计算方式没有法律依据，且作出程序严重违法，应予以撤销。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。大洼区政府于2017年6月20日作出大政征补［2017］1号房屋征收补偿决定。孙秀云对大洼区政府作出的征收补偿决定不服，于2017年9月12日提起行政诉讼，符合行政诉讼法规定的起诉期限的条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第五项规定，对征收、征用决定及补偿决定不服的，属于人民法院受理行政案件的受案范围。四十四条规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。孙秀云对大洼区政府作出的征收补偿决定不服，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第五项规定，可以不申请复议直接向本院提起行政诉讼，具备行政案件诉讼主体资格。大洼区政府是本案适格的被告。《条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。大洼区政府于2017年6月20日作出大政征补［2017］1号大洼区政府公告。原大洼区政府确定的房屋征收部门在征收方案确定的签约期限内，与孙秀云没有达成补偿协议，故大洼区政府根据《大洼县基础设施建设项目房屋征收补偿方案》规定的标准和盘锦鑫江房地产评估事务所作出的评估结果，针对孙秀云作出《房屋征收补偿决定书》，并将《房屋征收补偿决定书》送发给孙秀云。综上，大洼区政府作出的《房屋征收补偿决定书》有事实和法律依据，而且程序合法。大政征补［2017］1号大洼区政府房屋征收补偿决定书内容共分为四项。第一项计算对孙秀云的补偿，内容是依据《大洼县文化活动中心、休闲广场、森林广场建设项目房屋征收补偿方案》规定的补偿标准作出的，包括装修费用，停产停业损失均包括在内。第三项不服本决定，向盘锦市大洼区人民法院提起行政诉讼的规定，虽然此项救济权利交代问题上存在瑕疵，但是不影响该征收补偿决定的合法性及效果。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、四十六条、六十九条的规定，判决：驳回原告孙秀云的诉讼请求。一审案件受理费50元（已预交），由盘锦市大洼区人民政府承担。孙秀云上诉称，一审判决认定事实错误，损害了孙秀云的合法权益。孙秀云是被征收房屋的承租人，使用该房屋投资设立了盘锦华洋净水科技有限公司，主营净水设备的生产和销售。2011年10月，大洼区政府与出租房所有权人张跃文签订征收补偿协议时根本没有按照征收补偿方案向孙秀云支付房屋装修费、停业损失费、搬家费、临时安置费等补偿款。孙秀云经上访、诉讼后，大洼区政府才于2017年6月20日作出大政征补（2017）1号《房屋征收补偿决定书》补偿599766元。孙秀云迟迟没有得到征收补偿款的原因不是一审判决认定的在“征收方案确定的签约期限内与原告没有达成补偿协议”，而是大洼区政府怠于履行且至今没有依法履行安置补偿义务。从大洼区政府应向孙秀云支付补偿款之日起计算，已经6年多，孙秀云一直处于停产停业状态，每年至少损失5万元，大洼区政府应当为迟延支付征收补偿款的错误行为承担赔偿责任，赔偿孙秀云经济损失30万元。请求：改判大洼区政府承担迟延履行补偿义务的赔偿责任。大洼区政府辩称，作出大政征补（2017）1号《房屋征收补偿决定书》是依据《大洼县文化活动中心、休闲广场、森林广场建设项目房屋征收补偿方案》及盘锦鑫江房地产评估事务所的评估意见作出的，包括孙秀云的停产停业损失，其随时可以依据决定领取补偿款。补偿决定作出后，孙秀云拒绝领取补偿款，并不是大洼区政府怠于履行安置补偿义务。请求：驳回孙秀云的上诉。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，且双方当事人对一审查明的事实没有异议，本院予以确认。另查明，孙秀云因大洼县人民政府不履行房屋征收补偿法定职责一案，向盘锦市中级人民法院提起诉讼，盘锦市中级人民法院作出（2015）盘中行初字第00019号行政裁定。孙秀云不服，向本院提起上诉，在本院审理期间，大洼区房屋征收管理办公室于2016年6月30日向本院出具《承诺书》，承诺在3个月内对孙秀云作出房屋征收补偿决定。孙秀云据此申请撤回上诉。本院于2016年10月22日作出（2016）辽行终346号行政裁定，准许孙秀云撤回上诉。2017年6月20日，大洼区政府作出大政征补（2017）1号《房屋征收补偿决定书》。再查明，2012年4月19日，大洼县住房和城乡建设局与案涉房屋原房主张跃文签订《国用土地上房屋征收与补偿协议》，协议约定保证在2012年4月26日前搬迁腾空被征收房屋。另外，2018年3月13日本案一审法院庭审中，大洼区政府诉称其于2011年3月15日作出案涉区域房屋征收决定。孙秀云称其企业于2013年3月28日停产停业。本院认为，本案孙秀云起诉主要请求大洼区政府承担迟延履行补偿职责、补偿其停产停业损失。则本案的焦点问题是大洼区政府是否全面履行了补偿职责。《条例》第十七条第一款规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：……（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格……。第二十三条规定，对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。本案涉及的《大洼县文化活动中心、休闲广场、森林广场建设项目房屋征收补偿方案》（以下简称《方案》）中对案涉区域房屋停产停业损失补偿标准规定为“停业费按其经营面积的房屋评估价格20%给予一次性补偿。”大洼区政府依据该《方案》的规定对孙秀云承租房屋作出补偿决定，共计补偿599766元。即，根据《条例》第十七条一款、第二十三条的相关规定，自被诉补偿决定作出之日起大洼区政府履行了对孙秀云案涉房屋的补偿职责。且在本院审理期间孙秀云表示对该补偿决定没有异议。但是，因孙秀云为案涉房屋的承租人，征收时大洼区政府只与案涉房屋的所有权人签订了补偿协议，而孙秀云则在经过诉讼后，大洼区政府于2017年对其作出补偿决定，造成孙秀云长达6年多时间才得以补偿，对于期间形成的损失，大洼区政府应当承担补偿责任。孙秀云诉讼主张大洼区政府自2011年10月起对案涉房屋实施征收，2012年4月19日与房主张跃文签订补偿协议，直至2017年6月20日才对其作出补偿决定，怠于履行补偿职责造成其损失，进而请求大洼区政府对其损失进行补偿。该项诉请涉及大洼区政府应自何时起对孙秀云案涉房屋进行补偿，应否补偿损失。关于从何时起进行补偿问题。根据《条例》第十九条第一款的规定精神，对被征收房屋补偿原则上应以征收决定公告之日为时点。对于孙秀云的补偿起始点，涉及2011年10月对案涉房屋的征收及大洼区政府与房主张跃文于2012年4月19日签订补偿协议两个时点，但是，诉讼中孙秀云自称其企业经营至2013年3月28日停产停业，考虑孙秀云诉讼主张停产停业损失补偿，由此，起始点以其停产停业之日起较为符合实际。关于应否补偿损失问题。孙秀云诉讼主张其因停产停业每年至少损失5万元，但并未能提交合法有效的证据证明该损失客观存在，对其此项主张无法支持。但是，由于大洼区政府未能及时对孙秀云的案涉房屋未及时进行补偿，致使孙秀云应当得到的补偿历经6年未能及时得到，对于该笔补偿金迟延期间所产生利息的损失，应由大洼区政府予以补偿。对于该补偿金利息的起算点应以孙秀云实际停产停业之日起计算更加符合常理。即大洼区政府在支付孙秀云案涉房屋补偿款的基础上，还应当支付孙秀云自2013年3月28日企业停产停业时起至2017年6月20日大洼区政府对其作出房屋征收补偿决定之日止期间599766元补偿金的中国人民银行同期定期存款利息。诉讼中，大洼区政府辩称孙秀云没有单独提出利息损失，其应当另行主张。经本院审查认为，在孙秀云诉讼主张的损失当中，应当包含其迟延得到补偿金期间的利息，为减少诉累，本院应对此依法径行作出裁判。对大洼区政府的此项主张不予支持。综上，一审判决虽认定事实清楚，但对孙秀云主张的补偿事项未予全面审查的裁判结果应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销盘锦市中级人民法院（2017）辽11行初110号行政判决，即“驳回原告孙秀云的诉讼请求”。二、盘锦市大洼区人民政府于本判决生效之日起十五日内支付孙秀云5997**元补偿金（本金）中国人民银行同期定期存款利率，自2013年3月28日起至2017年6月20止计算利息。三、驳回孙秀云的其他诉讼请求。一、二审案件诉讼费各50元，共计100元，由盘锦市大洼区人民政府负担。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  武 江审判员  徐桂伶二〇一九年八月十二日法官助理高书涵书记员鞠林