福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行初213号 原告暨诉讼代表人李彩春，女，1962年3月19日出生，汉族，住福建省永定县。 原告暨诉讼代表人苏建章，男，1942年5月11日出生，汉族，住福建省永定县。 原告苏佳春，女，1965年12月26日出生，汉族，住福建省永定县。 原告苏培章，男，1957年10月13日出生，汉族，住福建省永定县。 原告李付佑，女，1954年8月7日出生，汉族，住福建省永定县。 原告苏炎章，男，1971年12月2日出生，汉族，住福建省永定县。 原告苏万余，男，1968年12月26日出生，汉族，住福建省永定县。 原告管秀娘，女，1947年3月26日出生，汉族，住福建省永定县。 原告黄源照，男，1985年6月3日出生，汉族，住广东省梅县。 原告苏定章，男，1964年11月4日出生，汉族，住福建省永定县。 原告苏鸿章，男，1956年5月13日出生，汉族，住福建省永定县。 原告苏桂章，男，1947年8月16日出生，汉族，住福建省永定县。 原告苏晓霞，女，1982年4月5日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。 原告苏德章，男，1965年9月17日出生，汉族，住福建省永定县。 原告苏增春，男，1932年5月13日出生，汉族，住福建省永定县。 原告苏胜章，男，1968年9月17日出生，汉族，住福建省永定县。 上述原告的共同委托诉讼代理人刘新峣、于福民，上海段和段（厦门）律师事务所律师。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路**。 法定代表人唐登杰，省长。 诉讼代理人陈秀明，福建省司法厅工作人员。 第三人龙岩市人民政府，，住所地福建省龙岩市龙岩大道** 法定代表人林兴禄，市长。 诉讼代理人莫延辉，福建博益律师事务所律师。 第三人龙岩市永定区人民政府，，住所地福建省龙岩市永定区凤城街道九一西路** 法定代表人陈荣水，区长。 诉讼代理人游耀宗，福建宝能律师事务所律师。 原告李彩春等16人不服被告福建省人民政府行政复议决定，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告苏培章以及原告16人的诉讼代理人刘新峣，被告福建省人民政府的诉讼代理人陈秀明，第三人龙岩市人民政府的诉讼代理人莫延辉，第三人龙岩市永定区人民政府的诉讼代理人游耀宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福建省人民政府于2019年3月27日作出闽政行复驳〔2018〕376号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称2018-376号《决定书》），主要内容为：原告不服闽政地〔2015〕158号《福建省人民政府关于永定县2014年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称2015-158号《批复》），于2018年12月20日向被告提出行政复议申请，被告于2018年12月27日收到补正申请材料后予以受理。因情况复杂，行政复议决定延期至2019年3月27日前作出。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，申请人申请行政复议应当在法定60日申请期限内提出。本案中，被告作出2015-158号《批复》后，第三人龙岩市永定区人民政府（以下简称永定区政府）于2015年4月12日制定了《龙岩市永定区人民政府关于征收2014年度第十一批次城市建设用地的通告》（以下简称2015-83号《通告》），公告了2015-158号《批复》涉及的征收土地位置、征收土地面积、征地补偿安置标准、申请项目名称及土地用途等。该公告及2015-158号《批复》于2015年4月12日张贴在古竹村营排前（陈东至古竹公路旁）。据此，可以认定原告于2015年4月就知道2015-158号《批复》，现其提出行政复议申请已超过法定六十日申请期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。该决定一并告知了诉权。 原告李彩春等16人诉称，原告系福建省龙岩市永定区古竹乡古竹村的农村土地承包经营户，在被告作出2015-158号《批复》后，龙岩市永定区政府部门没有予以张贴公布。原告通过申请政府信息公开的途径，分别于2018年11月1日、2018年11月5日获悉2015-158号《批复》的征地红线图及2015-158号《批复》文件，至此原告方才得知自己的承包土地已由被告作出的2015-158号《批复》予以征收。原告认为因2015-158号《批复》存在多处重大违法，严重侵犯原告合法权利，故原告于2018年12月20日向被告申请行政复议，请求撤销2015-158号《批复》。被告受理原告的行政复议申请后，未认真调查核实，错误认定2015-158号《批复》及永定区政府2015-83号《通告》已于2015年4月12日张贴在古竹村营排前（陈东至古竹公路旁），并据此径行作出2018-376号《决定书》，认为原告的行政复议申请超过法定申请期限，驳回原告的行政复议申请。综上，被告以违背客观事实的错误认定为基础，驳回原告的行政复议申请，严重损害了原告的合法权利。请求：1、依法撤销被告作出的2018-376号《决定书》，并责令被告重新作出行政行为；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告在起诉时向本院提交以下证据：1、土地承包经营权证15份，证明原告对案涉征地享有土地承包经营权，具备原告主体资格；2、《字契》，证明原告苏增春购买农村土地承包经营权，具备原告主体资格；3、2018-376号《决定书》，证明原告对征地批复申请行政复议，被告作出被诉驳回行政复议申请决定，原告不服有权提起本案诉讼，被告适格；4、证明及签署人身份证复印件，证明被征地农户并未看见2015-158号《批复》及2015-83号《通告》张贴在古竹村营排前,被告所称于2015年4月12日张贴，与客观事实不符，原告的复议申请未超过法定期限；5、《龙岩市永定区国土资源局政府信息公开告知书（2018年第02号）》及其附件2015-158号《批复》文件的征地红线图、建设用地项目呈报材料、征地告知书、建设用地预审意见书，证明原告2018年11月1日才知晓承包土地位于征地红线图范围内，原告的复议申请没有超过法定期限；6、《政府信息公开告知书》（2018）第099号及其附件2015-158号《批复》，证明原告于2018年11月5日才知晓被告批准农用地转用和土地征收批复，原告的复议申请没有超过法定期限。 原告在庭审时补充以下证据：1、古竹村村委会与古竹乡人民政府民政办公室共同出具的证明；2、苏进章户口注销证明。证据1-2证明苏进章已死亡，其妻子李付佑为承包地权利人，具备原告主体资格。3、古竹派出所证明；4、常驻人口登记卡两张。证据3-4证明苏炎章、苏成章与林汝英为母子关系，林汝英耕种地块的承包户主为苏炎章。5、古竹派出所人员基本信息；6、古竹派出所与古竹村村委会共同出具的证明。证据5-6证明苏金生已经死亡，其儿子苏万余为承包地块的权利人。7、古竹乡人民政府民政办公室与古竹村村委会共同出具的夫妻关系证明；8、古竹派出所与古竹村村委会共同出具的死亡证明。证据7-8证明苏棠生已死亡，其妻子管秀娘为承包地权利人，具备原告主体资格。9、古竹派出所户籍信息；10、古竹派出所与古竹村村委会共同出具的死亡证明，证明苏满生已经死亡，其儿子苏源照为承包地块权利人。11、大德村村委会证明；12、常住人口基本信息表。证据11-12证明苏晓霞与苏招春为母女关系，原告苏晓霞即为承包证上的苏小虾。13、古竹村委会父子关系证明；14、土地承包转让字契；15、证人证言及苏胜开身份证复印件；16、证人证言及苏胜灿身份证复印件。证据13-16证明苏钦华与苏增春为父子关系，苏增春购买463.76平方米土地承包经营权，具备原告主体资格。 原告等人申请证人苏某1、刘某、余某、苏某2、苏某3出庭作证，证明村民没有看到案涉的2015-158号《批复》及相关公告。 被告福建省人民政府辩称，一、被告作出2018-376号《决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据复议期间查明的事实，被告于2015年3月26日作出2015-158号《批复》后，永定区政府于2015年4月12日制定2015-83号《通告》，公告了2015-158号《批复》涉及的征收土地面积、位置，申请项目名称及土地用途，土地补偿安置标准等。该公告及2015-158号《批复》于2015年4月12日张贴在古竹村营排前（陈东至古竹公路旁）。据此，可以认定原告于2015年4月就已知道2015-158号《批复》，原告直至2018年12月才向被告申请行政复议，已经超过法定60日申请期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，作出2018-376号《决定书》，驳回原告的行政复议申请。二、被告作出2018-376号《决定书》，程序合法。被告于2018年12月20日收到原告提出的行政复议申请，于同年12月27日收到补正申请材料后依法予以受理，后经依法延期，于2019年3月27日作出2018-376号《决定书》，程序符合法律规定。综上，被告作出2018-376号《决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提交以下证据、依据：1、《文件阅办单》、《行政复议申请书》、闽政行复补〔2018〕376号《补正行政复议申请通知书》、闽政行复延〔2018〕376号《延期审理通知书》；2、2018-376号《决定书》；3、2015-158号《批复》、2015-83号《通告》、《证明》及张贴照片。上述证据共同证明被告作出2018-376号《决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。 第三人龙岩市人民政府辩称，原告的行政复议申请已超过法定期限，被告驳回原告复议申请合法。被告作出2015-158号《批复》后，永定区人民政府于2015年4月12日制定2015-83号《通告》，公告了2015-158号《批复》涉及的征收土地面积、位置，申请项目名称及土地用途、土地补偿安置标准等。该公告及2015-158号《批复》于2015年4月12日张贴在古竹村营排前（陈东至古竹公路旁）。因此，可以认定原告于2015年4月就已知道2015-158号《批复》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九条等规定，原告提起的行政复议申请已经超过法定申请期限，福建省人民政府据此认定原告提出的行政复议申请不符合法定受理条件、并驳回原告行政复议申请的行政复议决定是正确的。综上，答辩人认为，福建省人民政府作出的2018-376号《决定书》合法。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人龙岩市永定区人民政府辩称，本案原复议申请所指向的具体行政行为即2015-158号《批复》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。一、2015-158号《批复》符合相关规划。《永定县古竹乡土地利用总体规划（2006-2020）》中古竹汽车客运站项目选址位置在土地利用总体规划有条件建设区内，根据《福建省土地利用总体规划实施管理暂行规定》第八条，古竹汽车客运站用地使用有条件建社区，编制规划布局调整方案，并经龙岩市国土资源局的审批。永定县住房和城乡规划建设局出具了《关于永定县古竹汽车客运站土地的规划意见函》（永住建函[2014]32号）。古竹汽车客运站作为基础设施建设的一个项目，虽没列入土地利用总体规划和村镇规划建设项目，但不影响土地利用总体规划和村镇规划的实施。所以，2015-158号《批复》符合土地利用总体规划、城市规划和村庄、集镇规划。二、2015-158号《批复》具有合法的农用地转用指标。根据《土地利用年度计划管理办法》第十六条：“土地利用年度计划以每年1月1日至12月31日为考核年度”。古竹汽车客运站项目于2014年12月5日以2014年度第十一批次农用地转用和土地征收项目申报，2015年3月26日经省政府2015-158号《批复》，使用的是2015年度计划指标，所以2015-158号《批复》符合农用地转用计划指标。三、涉案土地不是基本农田。根据《永定县古竹乡土地利用总体规划（2006-2020年）》，古竹汽车客运站项目选址在土地利用总体规划确定的允许建社区和有条件建设区内，是一般耕地，不涉及基本农田。四、涉案土地征收报批程序合法。原永定县国土资源局、永定县县人力资源和社会保障局依法履行了征地告知（永国土听告字[2014]第25号），明确了征地用途、位置、、地类面积及地上附着物征地补偿标准和安置方案。古竹乡古竹村委会有出具回执函，当事人对征地补偿、安置方案和被征地农民社会保障等无异议，放弃听证。还召开了古竹汽车客运站项目征地事项村民代表和被征地农民大会，形成了会议记录。五、建设项目合法。古竹汽车客运站项目征地报批前，古竹乡人民政府出具了《永定古竹汽车客运站建设项目建议书》（永古政[2014]23号），永定县发展和改革局出具了《关于永定古竹汽车站项目建议书的批复》（永发改投（2014）54号）。六、对涉案违法占地行为依法作出了行政处罚。古竹汽车站占用约200平方米土地兴建了一层框架结构楼房，另有200平方米已浇筑地梁，属未供地违法占地建设行为，并进行立案调查。2018年9月28日，永定区自然资源局对该案作出了行政处罚决定：责令龙岩市永定区古竹汽车站投资管理有限公司退还非法占用的372.96平方米的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施；对非法占用的土地处以每平方米10元的罚款，计3730元；自行拆除在非法占用102.45平方米土地上新建的建筑物和其他设施。龙岩市永定区古竹汽车站投资管理有限公司已于2018年9月28日签收，并于同年10月8日缴纳罚款。综上，2015-158号《批复》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。请求驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告李彩春等16人对被告福建省人民政府提交的证据质证意见如下：对证据1中的文件阅办单属于被告单位内部文件，真实性由法庭核实，其他证据无异议。对证据2的真实性认可，对于记载内容关于古竹村曾于2015年4月12日粘贴2015-158号批复等文件的真实性有异议，合法性有异议。证据3中的2015-158号批复真实性、关联性认可，合法性不予认可，原告已及时提出行政复议；对2015-83号《通告》的真实性、关联性认可，合法性不予认可，对证明对象有异议，基于被告批复，征收土地将核减的内容也纳入征收土地范围违法，古竹村并未粘贴2015-158号批复等文件；对两份证明文件的真实性、合法性不予认可，因并没有张贴被告的批文与永定区人民政府的公告，所以记载内容违背事实；第一份证明的日期为2019年2月，第二份证明的日期为2019年3月，根据征收办法实施条例的规定，两份补充证明应在批文作出10日内进行公告，而不应在行政复议过程中补充证明；第二份证明中苏阳建的签名与手印，真实性不予认可，身份证复印件不清晰，无法确认。证据3的真实性、关联性不予认可，此图片是照片打印，没有拍摄时间，不能显示粘贴人、粘贴地点，而且按照规定，张贴地点应在村的公告栏而不是其他地方，仅提供照片证明力不足。 第三人龙岩市人民政府、龙岩市永定区人民政府对被告福建省人民政府提交的证据无异议。 被告福建省人民政府对原告李彩春等16人提交的证据质证意见如下：针对证据1、证据2，本案中原告有16人，黄源照、苏万余两个申请人的用地，不在本案征地批复范围内，对其主体资格不予认可；证据3，真实性无异议，证明对象有异议；证据4，对证人的身份持有异议，复议期间原告提交的相关材料备注栏中大多为宗亲，证明力不予认可，签字者多为原告，证明内容不予认可；证据5、证据6关联性、证明目的均有异议；对补充证据的意见同证据1、证据2的质证意见一致。 第三人龙岩市人民政府对原告李彩春等16人提交的证据质证意见同被告福建省人民政府。 第三人龙岩市永定区人民政府对原告李彩春等16人提交的证据质证意见如下：同意被告质证意见，对证据4，合法性不予认可，证人出庭作证，先打印后签字，证人的真实意思表示无法证实。 针对原告提供的五位出庭证人的证言，被告福建省人民政府认为五位证人对公告黏贴地点看法不一致，有说在村口，有说在村里必经之路，有说在乡政府，这些证言不能否定公告有张贴的事实。此外，五位证人中有四位是原告家属，证明力低。第三人龙岩市人民政府认为2019年2月26日古竹村委会出具的证明确认了2015年有张贴征地文件的事实，古竹村委会是被征地单位，其证明具有证据效力。第三人龙岩市永定区人民政府认为五位证人都是利害关系人，证明力低，此外也证明了乡村干部确有与被征收人进行协商，有告知征地的事实，补偿款也有到位。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的2018-376号《决定书》系本案被诉行政行为，合法性待证，不属于本案证据。原告提供的补充证据11古竹乡大德村民委员会出具的证明因村民委员会不具有证明公民身份信息的职能而不具有证明效力，且原告提供的补充证据12厦门市公安局海沧派出所出具的《常住人口基本信息表》上看不出苏晓霞有过曾用名，此外苏小虾的土地承包证上承包期从1999年1月1日开始，此时苏晓霞未满18周岁（苏晓霞1982年出生），若苏晓霞与苏小虾为同一人，会出现未成年人承包土地的情形，明显不符合常理。综上分析，原告的证据尚不足以证明苏晓霞与苏小虾是同一人。原告提供的补充证据15、16均为证人证言，因证人未出庭作证，本院亦不予认可。原、被告提供的其余证据符合证据的基本特征，可以作为认定本案事实的依据。 本院依法向第三人龙岩市永定区人民政府调取了案涉项目征地补偿款的发放情况，第三人提供了古竹乡古竹村民委员会出具的《证明》、《古竹乡汽车站土地征用补偿款发放情况说明》及相关补偿款发放表转账凭证等材料。 原告就本院调取的证据发表如下意见：一、对古竹乡古竹村民委员会出具的《证明》的真实性予以确认，该证据可以证明本案原告苏万余耕地在本次征收批复范围内，故被告复议决定中认定苏万余用地不在本次征地批复范围内是错误的。古竹村委会称在土地丈量时将苏万余土地纳入管秀娘名下是错误的做法，原告不认可。苏万余土地承包证记载的是其父亲苏金生的名字，其父已死亡，应以苏万余为权利人。二、对古竹乡人民政府出具的《古竹乡汽车站土地征用补偿款发放情况说明》的真实性予以认可，但被告在复议程序中没有对补偿款发放情况进行过调查，没有收集这方面的证据，补偿款发放情况不是被告作出本案被诉复议决定的依据，且相关法律规定人民法院不得为证明行政行为合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。因此该证据不能作为被告作出被诉行为合法性的依据。政府部门没有与原告签订过征地补偿协议，转款也未经原告同意，转款是政府单方面强行打款，已被原告如数退回。政府转账时没有以任何方式向原告告知过2015-158号批复。该说明可以证明苏万余、黄源照的土地在本次批复范围内，被告复议决定认定错误，但说明将上述两人土地纳入管秀娘名下是错误的。两人承包证记载的分别是他们父亲苏金生、苏满生的名字，他们父亲已经死亡，应以苏万余、黄源照为权利人。苏胜章土地在征地范围内，原告提供的承包证可以证实。三、对活期转账业务凭证的真实性认可，但认为被告在复议程序中没有对补偿款发放情况进行过调查，没有收集这方面的证据，补偿款发放情况不是被告作出本案被诉复议决定的依据，且相关法律规定人民法院不得为证明行政行为合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。因此该证据不能作为被告作出被诉行为合法性的依据。政府部门没有与原告签订过征地补偿协议，转款也未经原告同意，转款是政府单方面强行打款，已被原告如数退回。政府转账时没有以任何方式向原告告知过2015-158号批复。四、对古竹派出所出具的林汝英与苏成章、苏炎章关系证明的真实性无异议，但认为被告在复议程序中没有对补偿款发放情况进行过调查，没有收集这方面的证据，补偿款发放情况不是被告作出本案被诉复议决定的依据，且相关法律规定人民法院不得为证明行政行为合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。因此该证据不能作为被告作出被诉行为合法性的依据。五、对古竹派出所出具的苏钦华《人员基本信息》的真实性无异议，其余意见同第四点。六、对《古竹车站土地征收发放表》的真实性无异议，但认为被告在复议程序中没有对补偿款发放情况进行过调查，没有收集这方面的证据，补偿款发放情况不是被告作出本案被诉复议决定的依据，且相关法律规定人民法院不得为证明行政行为合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。因此该证据不能作为被告作出被诉行为合法性的依据。该表格没有日期、制作单位，不具备合法性。该表格没有李彩春、苏佳春等原告的名字，且大多数原告没有在表格中签字，故不具合法性。即使少数原告签字，其款项均已退回或者未领取。该表格不能证明政府部门曾向原告告知过2015-158号批复，不影响原告申请行政复议的期限起算时点。 被告及第三人龙岩市人民政府对本院向第三人龙岩市永定区人民政府调取的证据未发表意见。 就原告提出的质证意见，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定：“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。”因此，本院有权向第三人龙岩市永定区人民政府调取证据。此外，部分原告及原告提供的证人在庭审中均表示有收到过补偿款，本院为核实原告及证人陈述的真实性调取证据并不违反相关的法律规定。综上，本院所调取的证据符合法律规定，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2015年3月26日，被告福建省人民政府作出2015-158号《批复》。第三人龙岩市永定区人民政府于2015年4月12日作出2015-83号《通告》，公告了2015-158号《批复》涉及的征收土地位置、征收土地面积、征地补偿安置标准、申请项目名称及土地用途等。该公告及2015-158号《批复》于2015年4月12日张贴在古竹村营排前（陈东至古竹公路旁）。原告李彩春等人对2015-158号《批复》不服，于2018年12月14日向被告提出行政复议申请，被告于2018年12月20日收到申请后，于2018年12月26日作出闽政行复补〔2018〕376号《补正行政复议申请通知书》，要求原告等人推举代表参加行政复议并提交《行政复议代表推选书》。2018年12月27日，被告收到原告等人的补正材料，对原告等人的复议申请予以受理。2019年2月15日，被告作出闽政行复延〔2018〕376号《延期审理通知书》，将行政复议决定延期至2019年3月27日前作出。2019年3月27日，被告作出2018-376号《决定书》，以原告等人提出复议申请超过法定复议申请期限为由驳回了原告等人的行政复议申请。原告等人不服，提起本案诉讼。 另查明，包括苏建章、李彩春、苏佳春、李付佑、苏炎章、管秀娘、苏定章、苏鸿章、苏桂章、苏德章、苏增春等原告均于2018年6月前收到征收土地补偿款。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”本案中原告对被告作出的2015-158号《批复》不服，向被告申请行政复议符合上述规定，被告作出被诉的2018-376号《决定书》权力来源合法。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，被告提供的龙岩市永定区自然资源局出具的《证明》、古竹乡古竹村民委员会出具的《证明》及张贴照片等证据可以形成证据链条证明有关部门于2015年4月就对2015-158号《批复》予以张贴公示，原告等人于2018年12月14日才向被告提出行政复议申请已经超过法定申请期限。此外，参考《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条第一款第（三）项有关“已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起，可以视为申请人知道征收土地决定”之规定，本案大部分原告于2018年6月前已收到征收土地补偿款，其于2018年12月14日向被告提出行政复议申请亦超过法定申请期限。综上，被告在2018-376号《决定书》中认定原告等人提起行政复议超过法定申请期限并无不当。被告收到原告提出的行政复议申请后，履行了通知补正、受理、调查等程序，在法定期限内作出被诉的2018-376号《决定书》并依法送达，程序符合法律规定。至于原告主张对照片真实性进行鉴定的问题，本院认为本案多组证据可以相互印证案涉公告已经张贴的事实，原告单独对照片真实性申请鉴定并无必要，为节约司法资源，本院对原告的申请不予准许。 综上，原告的诉讼请求和理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李彩春等16人的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告李彩春等16人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  王小倩 审判员  杨 以 审判员  曾 莹 二〇一九年八月六日 法官助理刘丽芳 书记员陈佳怡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。