河南省登封市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0185行初38号原告：闫文钦，男，汉族，1967年6月7出生，住巩义市。委托代理人：陈清波，北京市京师律师事务所律师，特别授权。被告：巩义市孝义街道办事处。法定代表人：高明，系办事处主任职务。委托代理人：张西武，河南星光律师事务所律师，特别授权。委托代理人：李石壮，该办事处工作人员，特别授权。原告闫文钦诉被告巩义市孝义街道办事处要求确认行政强拆行为违法一案，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月21日受理后依法由审判员李跃武适用简易程序公开开庭进行了审理。原告闫文钦及委托代理人陈清波，被告巩义市孝义街道办事处的委托代理人张西武、李石壮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告闫文钦向本院提出以下诉讼请求：1、请求确认被告于2019年5月29日强制拆除原告位于河南省巩义市孝义街道办事处烈姜沟村崔家坟内房屋的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系巩义市孝义街道办事处烈姜沟村村民，在巩义市孝义街道办事处烈姜沟村崔家坟地块内拥有房屋33间。2019年5月16日被告向原告作出了《限期拆除通知》，要求原告在2019年5月25日之前自行拆除案涉房屋并进行复垦。2019年5月29日，被告在未经调查取证，未进行现场勘验，未听取原告陈述申辩及未作出拆除决定书的情形下，擅自拆除了原告的房屋。原告认为，被告严重违反了《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，其强制拆除原告房屋的行为不仅程序严重违法，而且也缺乏职权依据及法律依据，严重侵害了原告的合法权益。综上所述，原告为维护自身的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，请求贵院依法判决支持原告的诉讼请求。被告巩义市孝义街道办事处辩称，一、闫文钦在耕地上私自建造房屋，其占用耕地行为属违法行为，应依法查处。巩义市自然资源和规划局认定闫文钦废品收购站违法占用耕地，2019年5月16日巩义市自然资源和规划局对闫文钦下发《责令限期复垦土地通知书》，2019年5月16日，被告巩义市孝义街道办事处协同相关职能部门对闫义钦下发《限期拆除通知》，要求其在2019年5月25日前自行拆除，逾期巩义市孝义街道办事处将联合职能部门予以强制拆除。闫文钦收到《责令限期复垦土地通知》和《限期拆除通知书》没有提出申辩，也没有履行自行拆除义务。二、被告巩义市孝义街道办事处协同职能部门对原告闫文钦下发《限期拆除通知》及对违法建筑进行拆除，是按照上级政府要求实施，不存在违法行为。《为贯彻落实河南省2019年卫片执法工作暨百日会战动员会议精神，巩义市召开专题会议并下发《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市2019年自然资源卫片执法和自然资源领域违法违规问题集中整治百日会战工作方案的通知》（巩政办(2019)12号文）及孝义办整治任务统计表。对该违法图斑下发限期拆除通知前，烈姜沟村委提前通知了闫文钦本人，要求其到现场等候，在闫文钦一直未到现场的情况下工作人员现场对该违法图斑下发了拆除通知（一式三份)，一份张贴在闫文钦废品收购站大门上（现场有多家废品收购租赁户在场），一份下发烈姜沟村委，一份孝义街道办存档，通知要求违法占地人闫文钦于2019年5月25日前将4952图斑地块内的所有附属物自行拆除并复耕到位，如在规定期限内未拆除的，孝义街道办将联合相关部门对其强制性拆除。三、巩义市孝义街道办事处不是本案适格的被告主体资格。被告对原告下发《限期拆除通知》和拆除违法建筑，是在上级政府安排下协同有关职能部门实施，因此，巩义市孝义街道办事处不是木案适格的被告主体资格。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本庭提交了以下证据：1、原告废品收购站违法占地违法建筑的证据：原告废品收购站卫片监测图斑、原告废品收购站的位置、孝义办土地利用总体规划图（2010-2020）、巩义市自然资源和规划局鉴定书及原告未经批准占地位置图、原告违法占地建筑现场照片5张，目的：原告违法占用耕地，没有合法手续在耕地上建造房屋，属于非法建筑；证据2、河南省自然资源厅办公室关于开展自然资源领域违法违规问题集中整治百日会战的通知【豫自然资办（2019）18号】、巩义市人民政府办公室文件【巩政办（2019）12号】、孝义办2019年卫片图斑统计表、孝义办国家下发3342号宗非农化图斑列入整改任务统计表，目的：被告按照上级要求，其职责是协助职能部门，对违法占地行为进行拆除；证据3、巩义市自然资源和规划局责令限期复垦土地通知书、限期拆除通知书、粘贴通知照片，目的：巩义市自然资源和规划局认定原告废品收购站违法占用耕地，2019年5月16日巩义市自然资源和规划局对原告下发《责令限期复垦土地通知书》，2019年5月16日，被告协同巩义市自然资源和规划局对原告下发《限期拆除通知》要求其在2019年5月25日前自行拆除，逾期被告联合巩义市自然资源和规划局予以强制拆除，原告收到《责令限期复垦土地通知书》和《限期拆除通知书》没有提成申辩，也没有履行自行拆除义务。原告对被告出示的证据发表质证意见，对证据1中卫片监测图斑该证据真实性、合法性、关联性不予认可，照片拍摄时间不详，拍摄人不详，不能达到被告的证明目的；证据1原告的废品收购站的占地位置真实性、合法性、关联性不予认可，从该图显示的土地是什么类型无表示清楚，该图谁制作、制作时间不详，不能达到被告的证明目的；证据1的孝义办土地利用总体规划图（2010-2020）真实性认可，合法性、关联性不予认可，不能反映现状，实际上原告养殖场房屋所占的土地几十年来是未利用地，而不是耕地，因此，该证据不能达到被告的证明目的；证据1中巩义市自然资源和规划局鉴定书及原告未经批准占地位置图有异议，该证据真实性认可、合法性、关联性不予认可，巩义市自然资源和规划局作出的该份鉴定书没有附相应的依据，作出该行为是违法的，没有对原告进行调查，询问，没有告知原告的救济途径，直接作出该份鉴定书，程序违法，因此该证据的合法性、内容的真实性不予认可，不能达到被告的证明目的。证据1的原告违法占地建筑现场照片5张拍摄时间不详，拍摄人不详，拍摄地点不详，真实性不予认可，不能达到被告的证明目的。对证据2被告的2份文件，依据行政强制法的规定，行政强制措施的设定和授权需有法律、行政法规规定，被告提供的2份文件只是通知，不能对行政强制措施包含执行进行规定和授权，因此被告不能依据该文件取得相应的职权实施拆除原告的房屋；对证据2的孝义办2019年卫片图斑统计表真实性、合法性、关联性不予认可，该图表是被告制作的，没有制作单位的公章，时间不详，不能证明原告的房屋是违法占地行为；对3342号宗非农化图斑列入整改任务统计表同上述的质证意见一致。证据3文件真实予以认可，合法性、关联性不予认可，巩义市自然资源和规划局未依照国土资源行政处罚办法的规定依照法定程序作出该文件，该文件是无效的文件应予撤销，其内容是错误的不能达到被告的证明目的；证据3限期拆除通知书真实性、关联性认可，合法性不予认可，被告作出该行为无职权、事实依据，程序违法，是应予撤销的行政行为，证据3粘贴通知照片拍摄时间、拍摄人、拍摄地点不详，真实性不予认可，不能达到被告的证明目的。原告向本庭提交证据:证据1原告身份证复印件，目的：原告身份信息；证据2租赁协议;证据3租地协议，目的：证明原告办理用地手续，经过烈姜沟村委会同意，案涉土地为经营性建设用地，未利用地，而不是耕地;证据4房屋被强制拆除照片，目的：被告实施了拆除原告的农业生产设施，被告主体适格；证据5、《限期拆除通知》，目的：被告给原告下发限期拆除通知，程序违法，缺乏法律依据，更没有告知原告救济权利；证据6、强拆现场视频光盘，目的：本案被告组织人实施强拆，是本案的适格被告；证据7、孝义街道烈姜沟村永久基本农田保护区界碑照片，目的：原告农业设施并非在耕地范围内；证据8、现场土地利用现状视频光盘，目的：原告农业设施用地在非耕地范围内，养殖场所占范围的推断为未利用地，属于可以修建农业生产设施。被告对原告出示的证据发表质证意见，对证据1、2、3、4、5、6、7、8无异议，但对其中部分证据证明目的有异议，租地协议约定的很清楚农业用地，不应当从事工业生产，事实上原告在租赁的土地上建造废品收购站，而不是养殖场，租赁协议按照土地性质使用，如在土地上建造房屋，应当由土地部门进行批准，未批准私自建筑房屋，属于违法占地；限期拆除通知书是在国土部门下发责令限期复垦土地通知的情况下，被告按照上级部门指示协同通过职能部门下发限期通知，被告仅仅是协同的义务，不是直接执法主体，因此原告起诉被告诉讼主体错误；原告建造的废品收购站是在耕地的范围内，由卫星监控拍摄的照片，国土机关出具的证明，这是基本的事实，原告把废品收购站说成养殖场说法不能成立。对上述原被告提交的证据，能够证明原告在巩义市孝义街道办事处烈姜沟村崔家坟地块内占用耕地建设废品收购站被被告拆除的事实，具有真实性、客观性，可以作为定案的依据，本院予以采信。经审理查明，原告租赁巩义市孝义街道办事处烈姜沟村崔家坟地块建设场房，根据巩义市自然资源和规划局的鉴定及卫片监测图斑，原告所建的场房属于违法占用耕地。原告陈述所建的是养殖场，但根据现场图片，应为废品收购站。2019年4月18日，河南省自然资源和规划厅办公室下发（2019）18号文件，在全省开展自然资源领域违法违规问题集中整治百日会战。2019年5月7日，巩义市人民政府办公室下发（2019）12号文件，在巩义市范围内开展自然资源领域违法违规集中整治百日会战，原告的建筑属于整治范围。2019年5月16日巩义市自然资源和规划局对闫文钦下发《责令限期复垦土地通知书》，2019年5月16日，被告巩义市孝义街道办事处协同相关职能部门对闫义钦下发《限期拆除通知》，要求其在2019年5月25日前自行拆除，逾期巩义市孝义街道办事处将联合职能部门予以强制拆除。闫文钦收到《责令限期复垦土地通知》和《限期拆除通知书》没有自行拆除。2019年5月29日，被告在进行拍照取证后拆除了原告的房屋。原告认为，被告在未调查取证、未进行现场勘验、未听取原告陈述申辩也未作出拆除决定书的情况下，强制拆除原告位于河南省巩义市孝义街道办事处烈姜沟村崔家坟内房屋的行政行为违法，诉至本院。本院认为，本案争议的焦点为：一、被告是否为本案的适格主体；二、被告的拆迁行为是否违法。关于第一个问题，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条的规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。依照上述规定，巩义市孝义街道办事处系依法享有行政职权并能够独立对外承担法律责任的行政主体，根据查明的事实及原被告提交的材料，巩义市孝义街道办事处实施了被诉强制拆除行为，因此，巩义市孝义街道办事处系本案适格的被告。关于第二个问题，根据庭审查明的事实，2019年5月16日巩义市孝义街道办事处通知原告限期2019年5月25前房子拆除，到期后，原告没有自行拆除，2019年5月29日被告组织人员将原告的建筑进行了拆除。被告辨称原告在租赁的土地上修建房屋，改变了土地用途，违法占有耕地，系违章建筑，依法应予拆除，但被告既非法定的拆违主体，又未经县级以上地方人民政府责成，其没有拆违的权源依据，亦未按照《中华人民共和国行政强制法》的规定履行催告、听取当事人陈述申辩意见、公告等程序，属程序违法。鉴于被诉行政行为系事实行为，不具有可撤销内容，应依法确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告2019年5月29日强制拆除原告位于河南省巩义市孝义街道办事处烈姜沟村崔家坟地块内建筑的行为程序违法。本案诉讼费用25元，由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  李跃武二〇一九年八月二日书记员  王宇楠