北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0101行初253号原告王焕炯，女，1963年3月12日出生，汉族，住北京市东城区。委托代理人杨飞，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所律师。被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区新中街19号。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人祖玉洁，北京市东城区人民政府房屋征收办公室干部。委托代理人**（兼第三人北京市东城区房屋征收事务中心委托代理人），北京市隆安律师事务所律师。第三人北京市东城区房屋征收事务中心，住所地北京市东城区法华南里甲17号。法定代表人刘志刚，主任。委托代理人赵永明，北京市东城区房屋征收事务中心工作人员。第三人贾永和，男，1961年2月24日出生，汉族，住北京市东城区。委托代理人贾峻（第三人之子），1987年3月29日出生，汉族，住北京市东城区。原告王焕炯要求被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城区征收办）履行行政协议，向本院提起诉讼。本院立案后，于法定期限内向被告东城区征收办送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城区征收中心）、贾永和与被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告王焕炯，被告东城区征收办的委托代理人祖玉洁、**，第三人东城区征收中心的委托代理人赵永明到庭参加诉讼。经本院合法传唤，第三人贾永和未到庭。本案现已审理终结。2017年4月17日，东城区征收办、东城区征收中心、王焕炯签订《望坛棚户区改造项目房屋征收补偿协议》（以下简称“补偿协议”）。协议约定：依据《北京市东城区人民政府关于东城区望坛棚户区改造项目进行旧城改建房屋征收工作的批复》（东政函【2016】83号），王焕炯承租的坐落于郭庄二条12号的房屋，位于本项目征收范围内，房屋建筑面积17.729平方米。王焕炯选择货币补偿方式，选择奖励房源类型为改建地段奖励房源。王焕炯获得补偿、补助、奖励合计2011370.85元。王焕炯按照房改售房政策购买所承租公房，需在签订补充协议时代扣购房款7180元。王焕炯应在本协议生效后15日内将被征收房屋及全部相关未登记房屋及附属物（含非本人实际居住使用的未登记房屋及附属物）腾空后完整移交东城区征收办、东城区征收中心......并负责所有人员按期搬迁。本协议经三方签字或盖章且经审计审核通过后成立。本项目以被征收范围内全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议的生效比例，预签期内预签征收补偿协议比例达到75%，东城区人民政府依法作出征收决定的，本协议生效。原告王焕炯诉称，原告系北京市东城区郭庄二条12号被征收房屋的所有权人，原告与被告及第三人东城区征收中心于2017年4月17日签订“补偿协议”，“补偿协议”签订后，原告完全履行了“补偿协议”义务，将坐落于郭庄二条12号的1被征收房屋及位于正式房屋南接的2间相关未登记房屋腾空移交给被告及第三人东城区征收中心，但其以非法理由拒绝收房，并拒绝履行“补偿协议”，导致原告无法获取较好的奖励房源。被告及第三人东城区征收中心无故不履行“补偿协议”的行为严重侵犯了原告的合法权益。原告请求法院判令被告及第三人东城区征收中心立即全部履行与原告签订的“补偿协议”。原告王焕炯向本院提交以下证据：1、“补偿协议”，证明原告与被告、第三人东城区征收中心签订“补偿协议”的事实及原告依约全部履行了合同义务。2、公有住宅租赁合同，证明原告系被征收房屋的合法承租人，涉案房屋的坐落位置、间数、面积。3、公示图，证明被告对于涉案房屋采取公示的方式予以公布，依据被告公示内容可确定涉案被征收房屋应为《租赁合同》中所确定位置、间数。4、《房屋预征收估价报告》，证明涉案房屋坐落位置、间数、评估的金额等与租赁合同一致。5、询问笔录。6、撤诉申请。证据5、6证明东城区征收办曾向王焕炯提起民事诉讼，要求履行“补偿协议”。7、《棚改项目入户调查册》，证明依据被告入户调查册内容可确定涉案被征收房屋应为《租赁合同》中所确定位置、间数。8、《民事调解书》，证明原告所有的涉案建筑为被征收房屋，不含自建房。被告东城区征收办辩称，被告系望坛棚户区改造项目的征收部门，第三人东城区征收中心为征收实施单位。该项目预签期自2017年4月17日至2017年7月19日，预签协议生效比例为75%。截止2017年7月19日，该项目预签比例达到96.27%，超过规定比例。北京市东城区人民政府于2017年7月21日做出《关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》（东政发【2017】28号），确认“已在预签协议期限内签订的征收补偿协议的被征收人，应当自本决定发布之日起15日内将被征收房屋及相关未登记建筑腾空并完成交房手续”。入户调查及调查结果公示过程中，均确定以王焕炯为被征收人的正式房屋存在关联未登记房屋两处，一处为位于被征收房屋南侧的两间自建房；另一处为与前述两间自建房相连接的自建房。贾永和与王焕炯原系夫妻关系，后离婚过程中经法院调解，贾永和将本人承租公房变更至王焕炯名下，贾永和继续使用正式房屋南侧相接的全部未登记房屋。入户调查册及未登记房屋调查处理公示中均确认被征收人王焕炯正式房屋南侧存在以其前夫贾永和为实际居住使用人的相关未登记房屋。但至今，原告未能将其前夫贾永和占有使用的两处未登记房屋交付拆除。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告东城区征收办在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、《北京市东城区人民政府关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》（东政发【2017】28号），证明预签协议生效后，被征收人应履行的交房义务包括全部相关未登记房屋。2、入户调查册。3、第一、第二次入户调查结果公示所确认的未登记房屋情况。证据2、3证明王焕炯正式房屋南侧存在关联未登记房屋2间（处）。第三人东城区征收中心同意被告的意见。第三人东城区征收中心未提交证据。第三人贾永和未到庭参加诉讼，提交书面参诉意见：一、望坛棚改项目起动时，王焕炯与贾永和达成共识，一同外迁；二、自建房在贾永和十几岁时既已存在。第三人贾永和未提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：原告提交的证据5、6与本案不具有关联性，本院不予接纳。原告提交的证据1、2、3、4、7、8及被告提供的全部证据符合法定形式，取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。本院对郭庄二条12号的涉案房屋进行了现场勘验，并制作了勘验笔录，各方当事人均予以确认，并在勘验笔录上签名。经审理查明，望坛棚户区改造项目预签期自2017年4月17日至2017年7月19日，预签协议生效比例为75%。截止2017年7月19日，该项目预签比例达到96.27%，超过规定比例。北京市东城区人民政府于2017年7月21日做出《关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》（东政发【2017】28号），确认“已在预签协议期限内签订的征收补偿协议的被征收人，应当自本决定发布之日起15日内将被征收房屋及相关未登记建筑腾空并完成交房手续”。原告承租位于北京市东城区郭庄二条12号直管公房1间，房屋面积17.729平方米，该房屋位于征收范围内，该房屋南侧存在关联未登记房屋。2017年4月17日，原告与被告及第三人东城区征收中心签订了“补偿协议”，该协议已生效。但因原、被告及第三人东城区征收中心对于协议约定的全部相关未登记房屋范围存在争议，且对于原告是否履行了将被征收房屋及全部相关未登记房屋及附属物（含非本人实际居住使用的未登记房屋及附属物）腾空后完整移交被告、第三人东城区征收中心存在争议，导致“补偿协议”未得到履行。另查，因原被告对于原告是否已将位于郭庄二条12号被征收房屋及全部相关未登记房屋2间腾空并将所有人员搬迁的事实存在争议。庭审后，合议庭成员、书记员与原、被告及第三人东城区征收中心相关人员共同到郭庄二条12号进行了现场勘验。现场所见：原告承租的被征收房屋1间已腾空，但位于被征收房屋南侧的2间未登记房屋尚未腾空，屋内放置床、桌椅及生活用品，有近期居住使用的迹象。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，东城区征收办作为东城区政府确定的房屋征收部门，有权对涉案项目组织实施房屋征收与补偿工作。东城区征收中心受东城区征收办的委托承担该项目房屋征收补偿的具体工作。《征收条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。根据京建法[2012]19号《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》及涉案项目《望坛棚户区改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案》第二条的相关规定，直管公房的公房承租人按照房改政策购买所承租公房之后，作为被征收人与区房屋征收办签订补偿协议。本案中，原被告对于“补偿协议”第十条“相关未登记房屋”的范围产生争议。原告认为应根据2015年望坛棚改项目入户调查时确认的“相关未登记房屋”予以认定，即仅包括被征收房屋南侧房屋2间，不包括此2间房屋南侧的贾永和其他自建房屋。被告则称基于公平原则，2处“相关未登记房屋”，一处为被征收房屋相连接的2间自建房屋；另一处为与前述2间自建房屋相连接的贾永和的自建房屋。本院认为，2015年对望坛棚改项目进行入户调查时，认定王焕炯的相关未登记房屋仅指承租公房以南的2间自建房，未认定包含此2间房屋以外的其他自建房屋。根据望坛棚户区改造项目前期入户调查结果公示表及望坛棚户区改造项目征收范围内入户调查结果公示表，均确认王焕炯的未登记房屋为2间。故原告主张其相关未登记房屋的范围是与被征收房屋相连接的南侧自建房屋2间，有事实依据，对于原告此点主张，本院予以支持。被告主张王焕炯的未登记房屋还应包括贾永和的其他自建房屋，没有事实根据，本院不予支持。王焕炯作为涉案公房承租人，在其办理房改购房手续后，有权作为被征收人签订涉案征补协议。东城区征收办作为东城区的房屋征收部门，具有与被征收人王焕炯签订征收补偿协议的职权。东城区征收办依照《征收条例》的规定，对被征收房屋及被征收人的基本情况进行了核实，在涉案项目征收补偿方案规制的范围内，与王焕炯协商签订“补偿协议”，符合公共利益的需要，亦给予了王焕炯适当补偿。本院亦确认了“补偿协议”第十条“相关未登记房屋”的范围。但是，根据本院现场勘验所见：原告并未将2间未登记房屋腾空，尚不具备交房条件，原告主张其已将被征收房屋1间及未登记房屋2间腾空，具备交房条件的陈述与事实不符。由于原告未能将2间未登记房屋腾空，未达到“补偿协议”约定的交房条件，故原告要求被告立即与原告履行“补偿协议”的诉讼请求，无事实根据及法律依据，本院依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王焕炯的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王焕炯负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘志云人民陪审员  石宝兰人民陪审员  毛沪花二〇一九年八月二十六日法官 助理  李 颖书 记 员  朱 冰