浙江省乐清市人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0382行初25号原告叶增清，男，1966年4月23日出生，汉族，住浙江省永嘉县。委托代理人许君鞅，北京盈科（温州）律师事务所律师。被告永嘉县审计局，住所地浙江省永嘉县北城街道县前路94号。法定代表人汪显华，局长。出庭应诉负责人夏尧来，副局长。委托代理人陈少明，浙江中辛律师事务所律师。原告叶增清不服被告永嘉县审计局审计政府信息公开，于2019年3月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月11日收到诉状后，于2019年3月14日立案后，于2019年3月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年4月30日公开开庭审理了本案。原告叶增清及其委托代理人许君鞅、被告副职负责人夏尧来及其委托代理人陈少明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月28日，被告永嘉县审计局向原告叶增清作出〔2019〕1号《永嘉县审计局关于政府信息公开的答复》，答复：“1、AB区工程、C区工程、B1B2工程、室外附属工程、室外给水工程、室外低压电力工程、室外配电工程、室外路灯工程等项目工程的造价结算咨询，由我局委托温州兴城工程造价审计咨询事务所等单位进行造价结算审计。有关项目工程造价结算报告书见附件（注:不同审计单位出具的报告格式不同，附件以统一标题格式注明）。2、填土方及青苗补偿、土地征用费、勘察设计费等工程竣工决算及财务收支审计事项，根据县政府领导的批示精神，由我局委托温州瓯江会计师事务所有限公司对项目竣工决算进行审计。具体情况见《审计报告》（附件）。3、围墙工程、附属道路工程等项目工程造价结算咨询不属于我局委托的审计项目，故无法提供相关造价结算报告书。”同日，被告向原告公开了部分信息。原告叶增清诉称，永嘉县南城街道锦西景园小区（原名上塘镇北墩西下山脱贫移民新村）工程系安置1999年“9·4”特大洪灾下山移民而重点扶植实施的建设项目。根据永嘉县人民政府有关会议精神，该项目政府不定房价、资金由下山移民自求平衡，待工程审计后进行最终核价多还少补。目前该建设项目已经竣工并且已经过审计，原告作为该建设项目的受安置对象以及该建设项目投资款的出资者，对该项目详细支出一无所知。因该项目工程款的结算大大高于预算，故原告于2019年2月19日向被告申请公开：“永嘉县上塘镇北墩西下山脱贫移民新村项目中AB区工程款；C区工程款；B1B2工程款；附属工程款；围墙工程款；附属道路工程款；填土方及青苗补偿；室外给水工程款；施工用安装变压器；小区低压、高压、路灯安装工程；付配电箱改装材料；土地征用费；勘察设计费等各项目工程款完整的审计报告。”2019年2月28日，被告向原告作出[2019]1号《永嘉县审计局关于政府信息公开的答复》，并向原告提供抽去全部重要表格的残缺工程造价结算咨询报告书。尽管原告多次交涉要求提供完整报告，但被告均以各种理由推脱、拒不理睬原告的正当要求，给原告了解工程造价详情制造了障碍。因此，为了维护原告的合法权益，请求人民法院：1.判令被告依据原告的政府信息公开申请，将完整的审计报告提供给原告；2.本案诉讼费用由被告承担。庭审时，原告明确其诉请针对被诉答复第一点内容。原告叶增清在法定期限内向本院提交了以下证据：1.原告身份证，证明原告身份情况；2.被告机构信息，证明被告身份情况；3.政府信息公开申请，证明原告通过网络平台向被告申请政府信息公开；4.《永嘉县人民政府关于上塘北墩西农房集聚工程有关问题专题协调会议纪要》（〔2013〕13号），证明原告与本案存在利害关系；5.〔2019〕1号《永嘉县审计局关于政府信息公开的答复》及附件（《永嘉县上塘镇城西移民住宅AB区工程审计咨询成果的报告》、《浙江鼎力工程项目管理有限公司审价报告（C区工程）》、《永嘉县上塘镇城西移民新村B1B2楼工程审计咨询成果的报告》、《浙江鼎力工程项目管理有限公司审价报告（室外附属工程）》、《审计报告书（室外给水工程）》、《关于永嘉县上塘镇城西新村室外低压电力工程竣工结算工程造价咨询报告书》、《关于永嘉县上塘镇城西新村室外配电工程竣工结算工程造价咨询报告书》、《关于永嘉县上塘镇城西新村室外路灯工程竣工结算工程造价咨询报告书》、《审计报告》及附表1-9），证明被告答复不完整，公开的文件内容不符合原告的公开申请要求。被告永嘉县审计局辩称，一、被告对原告的申请已依法进行信息公开和答复，被告已经依法履职。其一，2019年2月20日，被告收到原告申请公开“永嘉县上塘镇北墩西下山脱贫移民新村项目中AB区工程款；C区工程款；B1B2工程款；附属工程款；围墙工程款；附属道路工程款；填土方及青苗补偿；室外给水工程款；施工用安装变压器；小区低压、高压、路灯安装工程；付配电箱改装材料；土地征用费、勘察设计费等各项工程款完整的审计报告”的申请。被告即依法进行受理，2019年2月28日依照《国家审计准则》第五章第一百二十二条等规定向原告当面送达了相关审计报告结果。原告现场收件后，认为被告提供的资料不够完整。被告工作人员当即与原告说明，这是双方对完整审计报告的理解不同。3月5日，工作人员再次与原告进行现场沟通，向原告说明审计报告的基本要素，并根据原告在送达回执上的当面表达意愿，介于材料较多和原告不熟悉专业业务，建议原告可以安排“内行人”前来查阅，但之后原告未有派人来查阅。3月11日，被告通过邮政快递方式向原告送达了补充说明、有关审计报告及其相关的附件材料。据此，被告认为已经完全按照有关规定和申请要求，非常完整地提供了审计报告结果以及审计报告中注明的附件材料，并予以信息公开答复。其二、被告对原告此前申请的信息公开和答复程序合法，在接受申请材料和当面表达申请意愿后，均按期送达审计报告结果及审计报告中注明的附件材料。由于附件材料比较多以及申请人在送达回执上的表达意愿，又按申请人的要求也及时进行了补充说明，补充说明亦在法定15个工作日期限内送达原告，原告予以签收。根据2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的相关规定，行政机关收到信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关当场不能答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告已依法履行职责且信息公开答复程序合法有效。二、原告本次“完整的审计报告提供至原告的行政诉讼”与“被告原已答复的政府信息公开申请”有重复申请之嫌，被告此前已依法履职，无需再对此进行信息公开和答复。2019年3月19日，被告收到起诉状副本以及应诉通知书等材料，原告的诉求仍然是先前已经申请并提供的审计政府信息公开材料，很明显属于申请内容重复。被告已经依法履职，完全依照原告的申请要求进行合法有效完整的信息公开答复，根据相关规定无需就此再行进行信息公开答复，原告的诉求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉求。综上所述，原告起诉将完整的审计报告提供至原告的诉请系重复申请、无理诉求，与法无据。相反，被告对原告的申请已依法按规定进行完整的信息公开答复且程序合法。恳请贵院依法查清本案事实,依法驳回原告的诉求。当庭补充辩称，经过身份核对，发现原告身份证住址不在锦西景园，因此对原告申请信息公开是否符合“三需要”提出异议。被告永嘉县审计局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.办件通知单及部门办件单，证明原告提出信息公开申请的事实；2.〔2019〕1号《永嘉县审计局关于政府信息公开的答复》及附件（《永嘉县上塘镇城西移民住宅AB区工程审计咨询成果的报告》、《浙江鼎力工程项目管理有限公司审价报告（C区工程）》、《永嘉县上塘镇城西移民新村B1B2楼工程审计咨询成果的报告》、《浙江鼎力工程项目管理有限公司审价报告（室外附属工程）》、《审计报告书（室外给水工程）》、《关于永嘉县上塘镇城西新村室外低压电力工程竣工结算工程造价咨询报告书》、《关于永嘉县上塘镇城西新村室外配电工程竣工结算工程造价咨询报告书》、《关于永嘉县上塘镇城西新村室外路灯工程竣工结算工程造价咨询报告书》、《审计报告》及附表1-9），证明被告已就原告申请进行信息公开答复的事实；3.送达回证，证明原告已经收到被告当面送达的答复材料；4.《永嘉县审计局关于政府信息公开答复编号〔2019〕1号的补充说明》及附件（《永嘉县上塘镇城西移民住宅AB区工程审计咨询成果的报告》及附件、《浙江鼎力工程项目管理有限公司审价报告（C区工程）》及附件、《永嘉县上塘镇城西移民新村B1B2楼工程审计咨询成果的报告》及附件、《浙江鼎力工程项目管理有限公司审价报告（室外附属工程）》、《审计报告书（室外给水工程）》、《关于永嘉县上塘镇城西新村室外低压电力工程竣工结算工程造价咨询报告书》及附件、《关于永嘉县上塘镇城西新村室外配电工程竣工结算工程造价咨询报告书》及附件、《关于永嘉县上塘镇城西新村室外路灯工程竣工结算工程造价咨询报告书》及附件、《审计报告》及附表1-9），证明被告进行信息公开补充答复的事实；5.邮政特快专递单及邮件全程跟踪查询，证明原告已经收到被告补充答复材料的事实。依据：2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，《中华人民共和国国家审计准则》第一百二十二条、第一百二十三条。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：双方当事人对证据的真实性均无异议，本院予以采信。经审理查明，2019年2月19日，原告叶增清通过网络平台提交了政府信息公开申请，以需了解工程预算与结算差价为由，要求公开“永嘉县上塘镇北墩西下山脱贫移民新村项目中AB区工程款；C区工程款；B1B2工程款；附属工程款；围墙工程款；附属道路工程款；填土方及青苗补偿；室外给水工程款；施工用安装变压器；小区低压、高压、路灯安装工程；付配电箱改装材料；土地征用费；勘察设计费等各项工程款完整的审计报告。”2019年2月28日，被告永嘉县审计局向原告叶增清作出〔2019〕1号《永嘉县审计局关于政府信息公开的答复》，答复：“1、AB区工程、C区工程、B1B2工程、室外附属工程、室外给水工程、室外低压电力工程、室外配电工程、室外路灯工程等项目工程的造价结算咨询，由我局委托温州兴城工程造价审计咨询事务所等单位进行造价结算审计。有关项目工程造价结算报告书见附件（注:不同审计单位出具的报告格式不同，附件以统一标题格式注明）。2、填土方及青苗补偿、土地征用费、勘察设计费等工程竣工决算及财务收支审计事项，根据县政府领导的批示精神，由我局委托温州瓯江会计师事务所有限公司对项目竣工决算进行审计。具体情况见《审计报告》（附件）。3、围墙工程、附属道路工程等项目工程造价结算咨询不属于我局委托的审计项目，故无法提供相关造价结算报告书。”同日，被告永嘉县审计局向原告叶增清送达了该答复及相关信息材料，其中除《审计报告》提供附表1-9外其他材料未提供附件。原告叶增清收到上述材料时，在送达回证上备注“给的是抽掉重要表格残缺报告、要的是完整的报告”。之后，被告永嘉县审计局口头告知原告叶增清可以带专业人士前来查阅。原告叶增清不服，于2019年3月8日向本院提起行政诉讼。另查明，2019年3月7日，被告永嘉县审计局向原告叶增清作出《永嘉县审计局关于政府信息公开答复编号〔2019〕1号的补充说明》，补充答复：“由于你接收后表示资料还不够完整。对此经与业务科室对资料进行复核，主要是双方对资料的要求理解不同，业务科室认为已经按要求提供了有关审计报告，但未提供有关审计报告备注的附件。现按你要求，予以补充提供有关附件，并通过邮政挂号信将资料寄给你，并补充说明如下：1、……有关项目工程造价结算报告书见附件1-8（注：不同审计单位出具的报告格式不同，附件以统一标题格式注明，本次已提供有关报告备注的附件）。2、有关填土方及青苗补偿、土地征用费、勘察设计费等……具体费用已在《上塘北墩西下山移民新村项目工程竣工决算报告书》中反映（见附件9）。……”2019年3月11日，被告永嘉县审计局将上述补充说明及相关信息材料以邮政特快专递方式邮寄给原告叶增清，原告叶增清于次日收到。2019年3月12日，被告永嘉县审计局向原告叶增清作出网络处理意见：“我单位于2019年2月28日向申请人当面递交答复资料，申请人收到后表示资料不够完整，经与业务科室对接并复核，于2019年3月11日通过邮政快递将补充说明资料邮寄给申请人，已于2019年3月12日送达。”本案审理过程中，被告永嘉县审计局通过本院向原告叶增清公开了《审计报告》附表10。本院认为，根据2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。同条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告已经于15个工作日内答复原告，并向原告公开了部分信息，但部分审计报告并未提供附件。同条例第一条规定，制定本条例的目的之一是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。原告认为其获取的信息不完整，被告在之后又以补充说明和诉讼中公开等方式向原告公开了相关附件材料。现原告已经获取了各审计报告及附件，其申请政府信息公开的目的已经实现。原告要求获得“完整的审计报告”，但其主张实质上是要求公开形成各审计报告的相关材料,但原告申请内容并未包含上述材料。综上，原告已经获得其申请公开的信息，原告要求被告提供“完整的审计报告”的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。被告辩称原告存在重复申请，缺乏依据，本院不予支持。被告辩称原告不具备“三需要”，但被告并非因原告申请获取政府信息不具备自身生产、生活、科研等特殊需要而不予提供，故原告申请获取政府信息是否具备自身生产、生活、科研等特殊需要不属于本案审理的范围。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决如下：驳回原告叶增清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶增清负担。如不服本判决，可在收到本判决书次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  吴亦贝人民陪审员  周 静人民陪审员  李丽萍二〇一九年八月二十一日书 记 员  周婉倩?附：本判决适用的相关法律依据1.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。2.2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。3.2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。4.2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。