呼和浩特市中级人民法院民事裁定书（2019）内01民特75号申请人：内蒙古如保诚人力资源管理有限公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市新城区新华东街太伟方恒广场C座4030。法定代表人：何九东，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈美丽，女，该公司职工。被申请人：胡永权，男，住内蒙古自治区武川县。委托诉讼代理人：曹云飞，内蒙古星洋律师事务所律师。申请人内蒙古如保诚人力资源管理有限公司（以下简称如保诚公司）与被申请人胡永权申请撤销劳动争议仲裁裁决一案，本院于2019年6月26日立案后进行了审查。现已审查终结。如保诚公司称，申请撤销呼和浩特市新城区人事劳动和社会保障争议仲裁委员会（以下简称新城区劳动仲裁委）2019年4月30日作出的新劳仲裁字[2019]20号仲裁裁决书。事实和理由：胡永权于2019年3月12日向新城区劳动仲裁委提出支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金等劳动仲裁请求，而新城区劳动仲裁委无视事实和法律依据，作出新劳仲裁字[2019]20号仲裁裁决书。该裁决在事实和法律上有多处漏洞，具体情况如下：一、适用法律、法规错误，依法应当予以撤销。（一）新劳仲裁字[2019]20号仲裁裁决金额超过当地月最低工资标准十二个月金额，不符合仲裁裁决为终局裁决的规定。该裁决适用法律、法规错误，依法应当予以撤销。新城区劳动仲裁委将如保诚公司支付胡永权一次性伤残补助金104859.56元（8066.12元/月×13个月）、一次性工伤医疗补助金84112元（5257元/月×16个月）、一次性伤残就业补助金84112元（5257元/月×16个月）、停工留薪期工资64528.96元（8066.12元/月×8个月）、停工留薪期满至劳动关系终止期工资1146.24元、陪护费11039.7元（5257元/月×70%×3个月）、医疗费未支付差额7233.31元、检查费、医疗器具费2042元（检查费342元+医疗器具费1700元）的裁决，裁决为终局裁决，不符合相关法律规定。该裁决金额超过当地月最低工资标准十二个月金额，不符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条第（一）项有关仲裁裁决为终局裁决的规定，因此该裁决适用法律、法规错误，依法应当予以撤销。（二）一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金等不属于社会保险方面争议，属于工伤待遇争议，不符合仲裁裁决为终局裁决的规定。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条第（二）项之规定，新劳仲裁字[2019]20号仲裁裁决适用法律、法规错误，依法应当予以撤销。（三）一次性伤残补助金从工伤保险基金支付，新城区劳动仲裁委裁决由如保诚公司支付，适用法律错误，依法应当予以撤销。根据《工伤保险条例》第三十七条“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资”之规定，如保诚公司依法为胡永权缴纳社会保险，此项金额应由呼和浩特市人力资源和社会保障局工伤保险基金支付；且如保诚公司已提供充分有效证据的情况下认为其未尽到证明义务，新城区劳动仲裁委裁决由如保诚公司支付胡永权一次性伤残补助金，适用法律错误，依法应当予以撤销。（四）一次性工伤医疗补助金由工伤保险基金支付，新城区劳动仲裁委裁决由如保诚公司支付，适用法律错误，依法应当予以撤销。根据《工伤保险条例》第三十七条“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金”之规定，如保诚公司依法为胡永权缴纳社会保险，此项金额应由呼和浩特市人力资源和社会保障局工伤保险基金支付；新城区劳动仲裁委裁决由如保诚公司支付胡永权一次工伤医疗补助金，适用法律错误，依法应当予以撤销。（五）医疗费差额7233.31元，及检查、医疗器具费2042元，此项金额由呼和浩特市人力资源和社会保障局工伤保险基金支付。新城区劳动仲裁委裁决由如保诚公司支付胡永权，且采信了不具有证明力的证据，适用法律错误，依法应当予以撤销。二、违反法定程序，依法应当予以撤销。新劳仲裁字[2019]20号仲裁裁决中包含非终局裁决事项，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十四条之规定：“劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项，当事人不服该仲裁裁决向人民法院提起诉讼的，应当按照非终局裁决处理。”当事人如果对仲裁裁决不服，可以向当地基层人民法院起诉。法院是由民事审判庭依民事诉讼程序对劳动争议案件进行审理，实行两审终审制。因此新劳仲裁字[2019]20号仲裁裁决违反法定程序，审理程序违法，依法应当予以撤销。三、在仲裁该案时对有确实、充分证据证明的事实不予以认定，显失公平，依法应当予以撤销。（一）新劳仲裁字[2019]20号仲裁裁决中，“如保诚公司没有到庭参加庭审，如保诚公司的委托代理人没有到庭参加庭审。”实际如保诚公司到庭参加了庭审并当庭提供了胡永权参加工伤保险的证据，新城区劳动仲裁委认定如保诚公司未到庭参加庭审，导致对如保诚公司为胡永权依法缴纳工伤保险的事实未予以认定。在仲裁该案时对有确实、充分证据证明的事实不予以认定，依法应当予以撤销。（二）对如保诚公司为胡永权依法缴纳工伤保险的事实未予以认定。如保诚公司当庭提交了为胡永权缴纳工伤保险的证据，并且胡永权当庭对已缴纳工伤保险的事实也予以认可，但新城区劳动仲裁委在仲裁该案时对有确实、充分证据证明的事实不予以认定，依法应当予以撤销。（三）新城区劳动仲裁委在仲裁该案时对有确实、充分证据证明如保诚公司与山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司签订的劳务派遣协议无效、如保诚公司与胡永权签订的劳务派遣劳动合同无效的事实不予以认定，依法应当予以撤销，应由山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司承担劳动法中用工主体所应承担的法律责任。胡永权与如保诚公司签订《劳动合同》前一直在山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司从事司机岗位工作。如保诚公司于2017年1月1日与山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司签订《劳务派遣协议》，2017年1月起如保诚公司为胡永权依法缴纳社会保险，2017年2月15日胡永权与如保诚公司签订2年固定期限劳动合同。胡永权在与如保诚公司签订《劳动合同》前一直在山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司工作，且在与如保诚公司签订《劳动合同》前未与山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司办理任何解除或终止劳动关系手续，并借助劳务派遣的形式，来掩盖和规避真实存在劳动关系的假派遣。由于劳动关系的唯一性，且山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司“逆向派遣”的目的是为了逃避法律责任，应该认定劳动者（即胡永权）与派遣机构（即如保诚公司）所签订的劳动合同为无效合同，如保诚公司与山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司签订的劳务派遣协议无效。山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司与劳动者（即胡永权）仍存在劳动关系，应由山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司承担劳动法中用工主体所应承担的法律责任。同时根据《中华人民共和国劳动合同法》第六十六条规定：“劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”用工单位违反《中华人民共和国劳动合同法》第六十六条规定使用劳务派遣员工，则劳务派遣劳动合同因内容违反法律的强制性规定而无效，劳务派遣员工与用工单位构成事实劳动关系；且物流司机岗位是山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司的主营业务，并非辅助性的工作岗位，故胡永权并非在辅助性、临时性和替代性的工作岗位上工作。胡永权与如保诚公司签订的劳务派遣劳动同因违反法律强制性规定而无效，即胡永权与山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司构成事实劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条“下列劳动合同无效或者部分无效：（三）违反法律、行政法规强制性规定的”之规定，应认定劳务派遣劳动合同无效，如保诚公司与山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司签订的劳务派遣协议无效。新城区劳动仲裁委在仲裁该案时对有确实、充分证据证明的事实不予以认定，依法应当予以撤销。四、胡永权隐瞒了足以影响公正裁决的证据，依法应当予以撤销。（一）胡永权一直不配合办理解除或终止劳动关系手续导致工伤保险基金暂不支付一次性工伤医疗补助金，胡永权隐瞒事实，足以影响案件公正裁决，胡永权隐瞒该事实系出于主观恶意，依法应当予以撤销。（二）胡永权一直不配合办理解除或终止劳动关系手续，如保诚公司多次联系催促办理相关手续未果，并非如保诚公司不予支付一次性伤残就业补助金。胡永权隐瞒事实，足以影响案件公正裁决。胡永权隐瞒该事实系出于主观恶意，依法应当予以撤销。综上，胡永权隐瞒的是足以影响案件公正裁决的证据，且胡永权持有该证据，胡永权未提交相关证据系出于主观恶意，依法应当予以撤销。综上所述，如保诚公司认为，新城区劳动仲裁委仲裁该案件时，存在上述法定规定的应当予以依法撤销的情形，应当予以撤销该仲裁裁决。胡永权称，虽然法律对撤销程序做了规定，但本案申请撤销等于浪费司法资源。原仲裁裁决不是有漏洞就可以撤销，要看是否符合事实和法律。仲裁裁决书中停工留薪期满至劳动关系终止期工资1146.24元、医疗费未支付差额7233.31元、检查费、医疗器具费2042元符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条第（一）项内容，每项裁决数额均不超过呼和浩特市月最低工资标准十二个月金额；裁决其他项属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条第（二）项社会保险的内容，属于终局裁决。所以本案依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条规定确定为终局裁决并无不当。新城区劳动仲裁委无法确定单位是否缴纳工伤保险，为实现劳动者最大利益先由如保诚公司赔偿。劳动争议仲裁委员会属政府部门内设机构，上级部门或本级政府多次传达要求，为了保护劳动者，能适用终局裁决即适用，以使劳动者尽快得到赔偿。根据一些外地省市的仲裁规则，本案应当属于终局裁决。本案仲裁程序不违反法定程序，违反法定程序是指违反影响公正裁决的程序，本案没有违反这样的程序。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》与本案无关，不能说明影响正确裁决。本案不存在显失公平的情形，工作赔偿数额符合工作赔偿条件，也符合《工伤保险条例》及《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》的规定，进而显示裁决书是公平、公正的。如保诚公司提到的山西冀东物流贸易有限公司内蒙古分公司与胡永权无关，其与如保诚公司的纠纷系双方纠纷。仲裁裁决书关于当事人出庭表述系笔误，已补正。如保诚公司主张胡永权隐瞒足以影响公正裁决的证据无事实和法律依据，劳动合同终止期为2019年2月15日，劳动能力等级鉴定已经生效。要求胡永权办理解除和终止手续，要求胡永权去如保诚公司指定的地方进行劳动能力鉴定，其实质是如保诚公司打算不予支付赔偿或拖延赔偿。经审查查明：2019年4月30日，新城区劳动仲裁委作出新劳仲裁字[2019]20号裁决：如保诚公司于本裁决生效后十日内向胡永权支付一次性伤残补助金104859.56元（8066.12元/月×13个月）、一次性工伤医疗补助金84112元（5257元/月×16个月）、一次性伤残就业补助金84112元（5257元/月×16个月）、停工留薪期工资64528.96元（8066.12元/月×8个月）、停工留薪期满至劳动关系终止期工资1146.24元、陪护费11039.7元（5257元/月×70%×3个月）、医疗费未支付差额7233.31元、检查费、医疗器具费2042元（检查费342元+医疗器具费1700元）。并明确“本裁决为终局裁决”。另查明，胡永权在如保诚公司工作期间，如保诚公司已为其缴纳了2017年1月至2018年12月共计24个月期间的工伤保险。本院认为，本案争议焦点为新城区劳动仲裁委新劳仲裁字[2019]20号仲裁裁决是否具有《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定的应予撤销情形。针对该争议焦点，根据《工伤保险条例》第三十七条及《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第三十七条之规定，一次性伤残补助金及一次性工伤医疗补助金应由工伤保险基金支付；另据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条及《工伤保险条例》第六十二条之规定，用人单位只有在未给职工依法缴纳工伤保险费、应当参加工伤保险而未参加的情形下才应当向职工直接支付工伤保险待遇。本案中如保诚公司已为胡永权缴纳了24个月期间的工伤保险，依据上述法律规定其一次性伤残补助金及一次性工伤医疗补助金应由工伤保险基金支付，新城区劳动仲裁委裁决上述费用由如保诚公司直接向胡永权支付属适用法律错误。如保诚公司提供的证据能够证明本案仲裁裁决存在《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条第一款第一项规定的法定撤销情形，可以申请撤销裁决。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十九条第一款第一项规定，裁定如下：撤销呼和浩特市新城区人事劳动和社会保障争议仲裁委员会新劳仲裁字[2019]20号裁决。申请费400元，由被申请人胡永权负担。当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。审判长 巴特尔仓审判员 何 建 军审判员 蔡 世 杰二〇一九年八月十二日书记员 樱  子