河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初59号 原告东文杰，男，1949年8月26日出生，汉族，现住石家庄市鹿泉区。 被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。 负责人王德庆，局长。 委托代理人杨××，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被告河北省人力资源和社会保障厅，住所地石家庄市新华区维明北大街118号。 负责人宋立民，厅长。 委托代理人付×，该厅政策法规处工作人员。 原告东文杰不服被告石家庄市人力资源和社会保障局、河北省人力资源和社会保障厅退休审批决定一案，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年4月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告东文杰，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人杨××、李保中，被告河北省人力资源和社会保障厅的委托代理人付×均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告东文杰诉称，我自1982年5月由王栋介绍到石家庄市建筑材料四厂，由水泥车间主任梁××安排在磨机班从事运料（张××班临时工），上述事实有东××、同班运料工梁××打条为证；1983年10月28日保卫科扣东文杰手续费10元（统计员米倾仓扣条）为证；1986年12月设备科发工作证（该证件载明：水泥车间东文杰磨机系统专业工龄2年，考核73分）为证。1987年12月24日录用农民合同制工人审批表未经我本人核实确认和村委会户籍证明，随意填写东文杰29岁；编造农民合同制工人登记表，东文杰出生时间1958年9月，参加工作时间1984年等，已成造假事实依据。临时工期间车间统计员叫我填写一份载有姓名、性别、出生年月日、参加工作时间、家庭住址、文化程度等内容的报表（米××、聂××、周××打条为证）。2003年厂职工工资花名册水泥车间东文杰54岁，显示1949年出生，参加工作时间1984年12月；2009年9月12日上报更改职工参加工作时间接续连续工龄审批表东文杰出生时间1949年8月26日，与我身份证一致，但参加工作时间更改为1986年1月；2009年9月23日申请补缴养老保险费审批表东文杰出生时间1949年8月26日，也与我身份证一致；2011年6月2日申请农民合同制工人转为城镇合同制工人审批表，东文杰出生时间1938年8月，参加工作时间1985年1月，以上档案记载我的出生时间1958年9月和1938年8月是编造的，档案上记载我出生时间1949年8月26日与户籍证明、身份证登记记载的时间一致，是合法的。我参加工作时间有明确的事实依据和证人，应当为1982年5月至1987年12月。企业管理混乱缺失临时工登记表，造成档案登记错误，审批部门失职造成审批过错。2009年我与高××、闫××等职工和职工代表多次向企业领导提出查看职工个人档案和缴费情况，始终未予解决，至三年改制未能成功。2012年7月石家庄市国资委宣布收购环山建材职工个人股权，由石家庄物产集团全员接收环山建材职工。根据石物集(2012)16号文件规定：可与“4050”安置中心签订协议领取生活费直至退休。环山建材职工遗留问题由石家庄物产集团根据有关规定报相关部门审批同意后给予解决，至今未报。2013年本人时年64岁，已超过法定退休年龄，如果不签订，将会被企业辞退无生活费的困境，为此无奈签订协议。2013年我和高××多次向市总工会反映档案造假，法律工作部说走法律程序。2013年5月16日鹿泉市劳动仲裁委员会以我时年64岁超过法定退休年龄为由作出不予受理通知书；2013年9月2日鹿泉市人民法院以不属于劳动争议受案范围裁定驳回我的起诉。2013年12月劳动人事局调查意见：我和高××反映的问题应按档案记载的出生时间为准。2014年2月25日厂长薛××书面答复：企业多次变更主管，劳资人员更换多次，经办人无法找到，无法核实事实，自己任职期间为符合条件职工办理手续时，严格按照身份证、户口本上的出生时间认真填写，不是照抄照搬。2014年3月5日石家庄市人社局杨振禄主持，由劳动保险处处长、劳动关系处处长，会同企业劳资科长张月从，公司经理杨×召开职工高计春、东文杰退休问题听证协调会。议程一、举行听证会，核实确认企业编造档案的事实；二、由两个处长与企业两个负责人经过两个半小时研究讨论决定，协调协议方案；三、公开协调协议方案：高××2013年办理退休工龄40年，东文杰2009年办理退休按实际缴纳养老保险费计算养老金。达成协议后，张处长说，到时候你俩一块办理手续。2015年1月高计春办理退休，我找杨处长，他说找张处长，张处长说，企业编造档案缺失临时工第一记载的档案材料，应当找企业解决。企业厂长薛××、王×都说没有临时工登记表，劳动局不批我们没办法。2015年8月3日杨××答复意见是按1958年9月办理退休。2015年8月26日石家庄市复查复核委员会的石复退办字（2015）21号证明应当向有关机关提出仲裁或行政复议。劳动局劳动仲裁尤处长说应当找法制办，省市法制办不管信访事项。国家、省、市信访局批复当地政府解决至今不处理。2018年9月20日办理退休。为此我向河北省人力资源和社会保障厅申请复议，驳回了我请求，现向人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告石家庄市人力资源和社会保障局2018年8月20日核准时，石家庄市燃料公司申报的《河北省参保人员退休核准表》中对出生日期和参加工作时间的认定；撤销被告河北省人力资源和社会保障厅的行政复议决定。原告东文杰为证明其主张向本院提交以下证据：1、石家庄市人民政府信访事项复查复核办公室的石复办退字（2015）21号函；2、信访答复意见书；3、行政复议决定书；4、2013年4月20日周秀芳和米倾仓的证明、2013年4月21日聂××的证明、2013年5月2日东××的证明、2013年5月10日梁××的证明；5、扣款证明；6、工作证复印件；7、2003年元月《职工工资花名册》；8、石家庄环山建材有限公司薛××出具的《关于对高计春、东文杰二人为档案中出生时间不对一事上访的书面答复》；9、鹿泉市劳动争议仲裁委员会鹿劳仲案字（2013）第61-2号《不予受理案件通知书》；10、河北省鹿泉市人民法院（2013）鹿民一初字第00811号民事裁定书；11、2013年12月16日石家庄市人力资源和社会保障局《关于石家庄市环山建材有限公司职工高××东文杰退休年龄问题的调查意见》；12、录用劳动合同制工人审批表；13、河北省参保人员退休核准表；14、录用劳动合同制工人登记表；15、更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表；16、申请补缴养老保险费审批表（已参保人员）；17、农民合同制工人转为城镇合同制工人审批表。 被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称：一、我局作出的原告出生时间和参加工作时间的认定事实清楚，证据确凿。原告档案材料记载：东文杰，男，1987年11月29日，经石家庄市劳动局批准录用为石家庄市水磨石厂（后更名为石家庄环山建材有限公司）劳动合同制工人，《录用劳动合同制工人登记表》记载的出生年月为1958年9月。2011年6月7日，由环山建材有限公司申报经石家庄市人力资源和社会保障局批准东文杰由农民合同制工人转为城镇合同制工人，其审批手续的《农民合同制工人转为城镇合同制工人审批表》记载出生年月为1958年8月。2013年3月，环山建材有限公司职工移交给石家庄市燃料总公司，在移交过程中，东文杰同志按照石家庄物产集团职工安置方案，自愿申请转入“4050”人员管理中心（石家庄市燃料总公司），移交前，东文杰同志在《环山建材移交职工情况登记表》中对其姓名、性别、出生年月（1958年9月）、参加工作时间等内容进行了确认签字。移交后，“4050”人员管理中心（石家庄市燃料总公司）按照协议内容按月为东文杰发放生活费、并按政策为其缴纳“五险一金”至退休。二、我局作出的原告出生时间和参加工作时间认定符合相关政策规定。企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拨和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，是历史地、全面地考察职工的依据。企业职业的退休核准工作以职工原始档案记载为准，并根据档案记载对核准内容作出认定。（一）关于出生时间的认定。根据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）第二条第2款对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。以及河北省劳动和社会保障厅养老保险处关于职工退休审批中有关问题处理意见的函（2014年5月21日）第一条、关于出生时间问题。对职工出生时间的认定，仍按照劳动保障部规定，实行居民身份证与职工档案相结合的办证法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。其中，属于复退及转业军人的，以入伍登记表中记载的出生时间为准；属于直接从社会上招工的，以当时的招工手续中记载的出生时间为准；属于大中专毕业生的，以毕业登记表中记载的出生时间为准；属于从临时工及其他临时性人员招转为正式职工的，以临时工登记表记载的出生时间为准。东文杰的招工手续《录用劳动合同制工人登记表》（1987年11月29日审批），也是东文杰档案最早记载出生年月的材料，其记载的出生的日期为1958年9月，认定原告办理退休核准的出生日期为1958年9月，并无不妥。（二）关于参加工作时间的认定。根据河北省劳动厅关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知（冀劳办[1994]46号）第二条、追认上述人员成为正式职工前的工龄，原则上以本人原档案记载、合同书或工资单等原始材料为依据。对档案中记载的起、止时间不清或历次填写不一致的，应从严掌握，按时间填写最短的一次计算。2011年2月23日，原单位申报《更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表》时，审批其参加工作时间1986年1月。2018年9月，依据《更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表》审批的参加工作时间1986年1月，认定原告办理退休核准手续时的参加工作时间为1986年1月，正确无误。综上所述，我局对原告退休时做出的出生时间和参加工作时间的认定，事实清楚，证据充分，程序合法，符合相关政策规定。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：1、录用劳动合同制工人登记表；2农民合同制工人转为城镇合同制工人审批表；3、环山建材移交职工情况登记表；4、更改职工参加工作接续连续工龄审批表；5、劳动和社会保障部《关于制止和纠正国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》；6、河北省劳动和社会保障厅养老保险处《关于职工退休审批中有关问题处理意见的函》；7、河北省劳动厅《关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知》。 被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，2019年1月2日，原告向我厅法制工作机构提出行政复议申请，其复议请求事项为：“一、申请人对石家庄市人力资源和社会保障局2013年12月16日和2015年8月3日答复处理意见，按本人档案出生时间1958年9月办理退休的文件规定，与劳社部[1999]8号和冀劳社[1999]24号两个文件相关规定不符合，应予撤销。要求依法依规以本人身份证出生时间和相关证据实际参加工作时间给予纠正确认。二、石家庄市人力资源和社会保障局审批的石家庄市燃料公司填报表，申请人出生日期和参加工作时间不对，应核实正确。”经审查后当天我厅作出二轮受理的决定。2019年2月28日，我厅根据行政复议法第二十八条第一款（一）项之规定，作出了维持的复议决定，并送达各方当事人。综上，我厅根据行政复议法规定，依法受理原告行政复议申请，并依照法定期限作出了行政复议决定，我厅作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法。被告河北省人力资源和社会保障厅为证明其主张向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书（冀人社行复受[2019]1号；3、行政复议决定书（冀人社行复决[2019]1号）；34、行政复议决定书的送达回证。 经审理查明，1987年12月29日经石家庄市劳动局批准原告东文杰被录用为石家庄市水磨石厂（后更名为石家庄环山建材有限公司）劳动合同制工人，《录用劳动合同制工人登记表》上记载的东文杰出生日期为1958年9月。2011年2月23日经被告石家庄市人力资源和社会保障局批准，原告东文杰参加工作时间更改为1986年1月，同年6月7日该局核准原告东文杰由农民合同制工人转为城镇合同制工人，《农民合同制工人转为城镇合同制工人审批表》上登记的原告东文杰的出生日期为1958年8月，参加工作时间为1985年1月。2013年4月12日原告东文杰被石家庄环山建材有限公司移交至石家庄市燃料总公司，并同时填写了《环山建材移交职工情况登记表》，该表上登记的东文杰出生年月为1958年9月，参工时间为1986年1月，且原告东文杰在该表上已经对其基本情况进行了签字确认。2018年9月20日原告东文杰在其《河北省参保人员退休核准表》对其基础信息核对无误后签字确认后，由其管理单位加盖印章上报，同日被告核准同意原告东文杰2018年9月退休，基本养老金从2018年10月计发。上述核对表已载明原告东文杰的出生日期为1958年9月，参加工作时间为1986年1月。2019年1月2日原告东文杰向被告河北省人力资源和社会保障厅提出行政复议申请，其复议请求事项为：“一、申请人（东文杰）对石家庄市人力资源和社会保障局2013年12月16日和2015年8月3日答复处理意见，按本人档案出生时间1958年9月办理退休的文件规定，与劳社部（1999）8号和冀劳社（1999）24号两个文件规定不符合，应予撤销。要求依法依规以本人身份证出生时间和相关证据实际参加工作时间给予纠正确认。二、石家庄市人力资源和社会保障局审批石家庄市燃料公司填报表，申请人出生时间和参加工作时间不对，应核实正确”。被告河北省人力资源和社会保障厅当日受理原告东文杰的行政复议申请，经过审查，认为原告东文杰的《录用劳动合同制工人登记表》中明确记载了东文杰出生年月为1958年9月，其原单位申报的《更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表》时提供的工资单等原始材料显示原告东文杰参加工作时间最早至1986年1月。依据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第二款以及《河北省劳动厅关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知》（冀劳办[1994]46号）第二条之规定，结合东文杰的个人档案，在《河北省参保人员退休核准表》中认定东文杰出生年月为1958年9月，参加工作时间为1986年1月，符合相关规定。对原告东文杰的其他行政复议申请事项或不属于行政行为，予以驳回。2019年2月28日被告河北省人力资源和社会保障厅以被告石家庄市人力资源和社会保障局核准的《河北省参保人员退休核准表》中对东文杰出生日期和参加工作时间的认定事实清楚，依据正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持的行政复议决定。送达当事人。 另查明，原告东文杰的《更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表》中记载东文杰出生年月为1949年8月26日，原确定的参加工作时间为1987年12月，经人社部门批准参加工作时间更改为1986年1月。 东文杰身份证上载明的出生时间为1949年8月26日。 本院认为，依据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第（二）项规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。河北省劳动和社会保障厅养老保险处《关于职工退休审批中有关问题处理意见的函》第一条第一款规定，对职工出生时间的认定仍按照劳动部规定实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准，其中属于直接从社会上招工的，以当时的招工手续中记载的出生时间为准。属于从临时工及其他临时性人员转招为正式职工的以临时工登记表记载的出生时间为准。本案中，从被告石家庄市人力资源和社会保障局提交的东文杰招工档案材料《录用劳动合同制工人登记表》显示，原告东文杰的出生日期为1958年9月，依据上述规定，当原告东文杰的档案记载的出生年月与其身份证记载的出生年月不符时，应以招工档案材料记载为时间为准，故被告石家庄市人力资源和社会保障局依据原告东文杰的招工档案记载的出生日期认定原告东文杰的出生时间为1958年9月并无不妥。虽原告东文杰主张其《录用劳动合同制工人登记表》中出生日期系被编造，但至庭审结束未提交相关有效证据予以证明，对此本院不予认可。现原告东文杰主张因其所在单位人事档案管理混乱导致其临时工登记表缺失，造成其本人人事档案登记错误失真，并提交梁××、周××、东××的证明以及1983年10月28日扣款条予以佐证其参加工作时间应为1982年5月。但从被告石家庄市人力资源和社会保障局提交的原告东文杰的人事档案可知，原告东文杰于1987年12月29日被石家庄市劳动局批准招录为劳动合同制工人，其参加工作时间应为1987年12月。2011年2月23日经被告石家庄市人力资源和社会保障局批准，原告东文杰参加工作时间更改为1986年1月。根据河北省劳动厅《关于对部分临时工转为正式职工后工龄计算问题处理意见的通知》第二条的规定：“二、追认上述人员成为正式职工前的工龄，原则上以本人原始档案记载、合同书或工资单等原始材料为依据……”、河北省劳动和社会保障厅养老保险处《关于职工退休审批中有关问题处理意见的函》第二条第一款规定：“对于参加工作时间问题，如档案中记载明确的以档案记载的参加工作时间为准。需要接续工龄的，以劳动保障行政部门批准接续工龄后的参加时间为准”，被告石家庄市人力资源和社会保障局最终认定原告东文杰参加工作时间为1986年1月依据充分，对此本院予以认可。被告石家庄市人力资源和社会保障局在核准原告东文杰退休审批时，依据原告东文杰的人数档案材料，按照上述文件规定，认定原告东文杰出生时间为1958年9月，参加工作时间为1986年1月事实清楚，证据确凿，适用依据正确，本院予以支持。被告河北省人力资源和社会保障厅在收到原告东文杰的行政复议申请后，依法定程序进行了审查，作出的行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告东文杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告东文杰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  谷利霞 人民陪审员  王 坤 二〇一九年八月五日 书 记 员  牛力红