银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初224号原告宁夏金水源水泥制品有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市永宁县。法定代表人关延平，经理。委托代理人刘长江。被告永宁县人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市永宁县。法定代表人陈绍峰，局长。委托代理人陈小虎。委托代理人任秀萍、王丽娟，宁夏永川律师事务所律师。第三人马生富，现居住宁夏回族自治区银川市永宁县。委托代理人铁彦学、杨艳艳，北京大成（银川）律师事务所律师。原告宁夏金水源水泥制品有限公司（以下简称金水源公司）不服被告永宁县人力资源和社会保障局（以下简称永宁县人社局）作出的永人社伤险字［2018］113号工伤认定决定，于2019年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因马生富与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告金水源公司委托代理人刘长江，被告永宁县人社局委托代理人陈小虎、王丽娟，第三人马生富及其委托代理人铁彦学、杨艳艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告永宁县人社局根据第三人马生富的申请，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，于2018年10月30日作出永人社伤险字[2018]113号《认定工伤决定书》，对马生富受到的事故伤害认定为工伤。原告诉称，其与第三人马生富因工伤认定纠纷事宜不服被告永宁县人社局于2018年10月30日作出的《工伤认定决定书》，原告认为被告作出的认定书的事实有偏差，法律适用有误，马生富所遭受的事故不能认定为工伤，故诉至法院，请求判令：1、依法撤销被告作出的永人社伤险字第[2018]113号《工伤认定决定书》。2、本案诉讼费由被告承担。原告没有向法庭提交证据。被告辩称，1、本案基本事实。第三人马生富于2016年9月7日11时10分，在原告公司操作龙门吊车模具时，由于皮带断裂，模具头掉下将马生富左脚趾砸伤。事故发生后，马生富被送到银川市第三人民医院就诊拍片，该院建议手术治疗。马生富选择保守治疗，在宁夏张氏回医正骨医院住院治疗，经该院诊断为开放性左足第一近节趾骨骨折、开放性左足第三跖骨骨折。2016年12月13日第三人向被告申请工伤认定，2016年12月27日被告受理第三人工伤认定申请后，因劳动关系不明确，被告于2017年2月20日中止工伤认定申请程序。2018年10月24日第三人向被告提交证明劳动关系的有效证据，遂恢复工伤认定程序。2、原告的工作时间没有具体安排，一般为：早晨7:00-12：00，下午14:00-20:00，第三人发生事故时是上午11时10分，系工作时间。事故发生地在原告公司处，其系第三人工作范围，属于工作地点范畴。同时第三人当时是在工作时遭遇事故。因此，第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条（一）之规定“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”的条件。综上，被告作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求贵院驳回原告诉请。被告向法庭提交以下证据：证据一:工伤认定申请书、工伤认定申请表各一份。证明目的：证实马生富于2016年12月13日向被告申请工伤认定。证据二:宁夏张氏回医正骨医院疾病诊断证明书2份、宁夏回族自治区第三人民医院入院证1份、宁夏张氏回医正骨医院中医院住院病案首页1份。证明目的：证实马生富于2016年9月7日11时左右在永宁金水源水泥制品厂干活时被一铁圈砸伤左足，被工友送往银川市第三人民医院拍片后，该院建议手术治疗，马生富不愿手术并希望保守治疗，后至宁夏张氏回医正骨医院住院治疗，经该院诊断为开放性左足第一近节趾骨骨折、开放性左足第三跖骨骨折。马生富住院第19天后，于2016年9月26日出院的事实。证据三:永宁县人社局工伤认定申请受理通知书（存根）1份、永宁县人社局工伤认定限期举证通知书及送达回证各1份、永宁县人社局工伤认定中止通知书、永宁县劳动人事争议仲裁委员会永劳人仲字（2018）第53号仲裁裁决书、恢复工伤认定申请书、永宁县人社局恢复工伤认定通知书及送达回证各1份、工伤认定调查笔录三份。证明目的：1、被告于2016年12月27日决定受理第三人工伤案，并于当日送达第三人。被告于2017年1月3日向原告送达工伤认定限期举证通知书的事实。2、因马生富与原告劳动关系不明确，2017年2月20日被告向第三人送达工伤认定中止通知书后，第三人依据已生效的永劳人仲字（2018）第053号仲裁裁决书，于2018年10月24日向被告提出恢复工伤认定申请，2018年10月25日被告作出恢复工伤认定程序的决定并于2018年11月5日送达第三人的事实。3、被告执法人员依法对马生富、马学智、马彦龙进行调查询问，马生富系在原告公司操作龙门吊车吊模具时，皮带断裂，模具头掉落砸伤马生富左脚趾的事实。证据四：永宁县人社局认定工伤决定书1份及送达回证2份。证明目的：被告依据《工伤保险条例》第十四条（一）规定“在工作时间工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，于2018年10月30日作出永人社伤险字[2018]113号认定工伤决定书并告知权利救济途径，于2018年11月5日送达第三人，2018年11月27日送达原告的事实。第三人述称，被告作出的工伤认定行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告从程序意义上拖延诉讼，诉状没有明确具体的事实理由。第三人未向法庭提交证据。经庭审质证，原告、第三人均对被告提供的证据的真实性、合法性和关联性及证明目的没有异议。本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据原告与第三人均无异议，且来源合法，内容客观、真实，与本案具有关联性，能够证明案件事实，故本院予以采信。经审理查明，2016年12月13日，第三人马生富向被告永宁县人社局申请工伤认定，并提交申请书、工伤认定申请表、疾病诊断证明书、身份证复印件等材料，被告于2016年12月27日作出《工伤认定申请受理通知书》，并于2016年12月30向原告作出《工伤认定限期举证通知书》，告知其在2017年1月15日前履行举证责任，原告收到后未向被告提交回复意见及相关材料。2017年2月20日，被告因第三人与原告的劳动关系不明确作出《工伤认定中止通知书》。2018年10月24日，第三人向被告申请恢复工伤认定，并提交了永宁县劳动人事争议仲裁委员会永劳人仲字[2018]第053号仲裁裁决书，该裁决书载明：“申请人马生富与被申请人宁夏金水源水泥制品有限公司之间劳动关系成立。”原告与第三人未对该裁决书提起诉讼。2018年10月25日，被告根据第三人提交的劳动关系证明材料作出《恢复工伤认定通知书》，后被告按照第三人提交的申请材料并经调查核实，于2018年10月30日作出《工伤认定决定书》（永人社伤险字第[2018]113号），认定第三人马生富受到的事故伤害为工伤，并分别于2018年11月5日向第三人进行了送达，于2018年11月27日向原告进行了送达。原告不服该决定，提起本案诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告永宁县人社局作为永宁县行政区域内的社会保险行政部门，对第三人马生富所受事故伤害是否属于工伤作出工伤认定属于其法定职责。本案中，原告金水源公司与第三人马生富之间的劳动关系明确，争议焦点在于马生富所受事故伤害是否属于工作时间和工作原因。根据第三人向被告提交的工伤认定申请书、工伤认定申请表、疾病诊断证明书及被告向相关人员所作的工伤调查笔录可以认定第三人是在工作时间、工作场所因工作原因所遭受事故伤害的。原告认为第三人是在其放假期间擅自操作龙门吊致使其受伤的，即否认第三人是在工作时间、工作场所因工作原因受伤的事实。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”，故在被告向原告发出《限期举证通知书》后，原告应当向被告提供第三人所受伤害不是工伤的证据材料，但其收到后未按照规定时限提交举证材料证实其主张。综上被告根据《工伤保险条例》第十四条（一）的规定，作出涉案工伤认定的证据充分，适用法律正确。根据《工伤认定办法》第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”的规定，被告应当在2018年10月30日作出工伤认定后的20日内将《工伤认定决定书》送达原告，但其于2018年11月27日向原告送达该决定书，超过法定送达时间，属于行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告永宁县人力资源和社会保障局于2018年10月30日作出的《工伤认定决定书》违法。案件受理费50元，由原告宁夏金水源水泥制品有限公司的负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 胡小兵审 判 员 冯桂杰审 判 员 汤浙明 二〇一九年八月二日法官助理 郭 芳书 记 员 吕 瑞附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。……