贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0423行初108号 原告卢启方，男，1955年11月20日生，黎族，住关岭布依族苗族自治县。 委托代理人：班朝华，贵州圣丰律师事务所律师。 被告关岭布依族苗族自治县自然资源局。 地址：关岭自治县电子产业园区B栋二楼。 法定代表人：卢肸，局长。 委托代理人：陈诚，关岭布依族苗族自治县自然资源局工作人员。 委托代理人：吴与贵，贵州赤丞律师事务所律师。 原告卢启方诉被告关岭布依族苗族自治县自然资源局不履行法定职责一案，于2019年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月26日立案后，于2019年2月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告卢启方及其委托代理人班朝华，被告关岭自治县自然资源局委托代理人陈诚、吴与贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢启方诉称：1981年农历9月14日，关岭自治县原关索区新场公社二坝大队梨树田生产队（即现顶云街道办事处二坝村梨树田组）经集体协商决定，将该生产队位于梨树田小坡丫口处的集体公房一栋长五间房子的所有权及附属（含地基、晒坝在内）前抵至小坡人行路、后抵至阳沟高坎、左抵至卢启云房子山间、右抵至人行大路，四至范围内的土地使用权作价人民币950元出售给原告，双方于当日签订《出售集体公房协议书》，原告按协议的约定支付了950元的转让价款，取得前述四至范围内的土地使用权及房屋所有权，一直管理使用至今，并在该房屋周边的土地栽种树木且已成材多年。1987年11月初，原告就前述四至范围内的土地使用权向关岭自治县原土地管理科申请办理了土地使用权登记，1987年11月7日关岭自治县原土地管理科向原告颁发了《宅基地证》，确认前述土地的使用权。因该证书颁发的时间久远，已污损、破损，且该证书与现行使用的不动产权属登记证书样式、内容等不一致，实际使用中容易引起误解。为此，原告根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条的规定，于2019年1月28日向被告申请换发新的权属证书。被告于2019年1月30日答复原告“不予受理登记”。原告认为被告不予受理原告换证申请的行为违法且没有法律依据，严重侵害了原告的合法权利。为此，特提起诉讼，请求依法确认被告不予受理登记原告《换证申请》的行为违法，依法判决被告受理原告的换证申请，为原告持有的《宅基地证》换发新的《不动产权属证书》 原告向本院提交了以下证据：1、身份证，证明原告的诉讼主体资格。2、出售集体公房协议书，证明梨树田生产队（组）将集体公房以及集体公房所占的地基、晒坝出售给原告的事实，以及地基、晒坝的四至范围。3、收条，证明原告交付购买集体公房及附属土地使用权价款的事实。4、关岭自治县土地管理科颁发的《宅基地证》，证明原告办理宅基地证的情况。5、《换证申请书》及《关于卢启方请求换发新的不动产权证书的答复》，证明原告向被告申请换证，被告不予受理登记的事实。6、《关于旧房改造的申请书》，证明在2012年12月原告仍在管理使用申请被告换证的土地，村委也证实当时该土地无权属争议的事实，对原告申请就该土地上旧房进行改造的申请，当时的顶云乡人民政府同意申报的事实。7、土地登记审批表，证明原告申请换证涉及的土地与被告颁发的121号《集体土地建设用地使用证》上记载的土地不是同一块土地（四至范围不同、面积不同、形状不同）。8、现场照片，证明原告申请换证涉及的土地与被告颁发的121号《集体土地建设用地使用证》上记载的土地不是同一块土地（四至范围不同、面积不同、形状不同）。9、原告方于2018年12月2日拍摄的照片，证明原告申请换证涉及的土地与被告颁发的121号《集体土地建设用地使用证》上记载的土地不是同一块土地的事实（四至范围不同、面积不同、形状不同）。10、《询问笔录》及《证明》，证明原告申请办证的集体土地使用权的权属来源为购买生产队的集体公房及附属院坝。11、关岭自治县人民法院（2018）黔0424民初1249号民事判决书，证明上述相关证据的来源。 被告关岭布依族苗族自治县自然资源局辩称：一、原告要求将其持有的《宅基地证》换发为新的《不动产权证书》的诉讼请求没有事实依据。1、原告持有的《宅基地证》与卢凤文持有的《集体建设用地使用证》（集建字第121号）所涉土地是同一宗地。原告曾于2018年4月26日向关岭自治县人民政府提交《土地确权申请书》，关岭自治县人民政府于2018年7月9日作出《关岭自治县人民政府关于卢启方、潘安秀土地确权申请不予受理决定书》，已查明原告持有的《宅基地证》与卢风文持有的《集体建设用地使用证》（集建字第121号）所涉土地是同一宗地。2、2018年8月24日，原告向镇宁自治县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告于1997年12月4日颁发给卢凤文的《集体建设用地使用证》（集建字第121号）。2018年10月18日，镇宁自治县人民法院作出(2018)黔0423行初88号行政裁定书，驳回原告的起诉。原告不服，向安顺市中级人民法院提起上诉。2018年12月26日，安顺市中级人民法院作出(2018)黔04行终114号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。3、原告持有的《宅基地证》已作废。关岭自治县人民政府于2000年4月1日印发的《公告》规定，针对1985年至1994年期间颁发的《宅基地证》，登记换证截止日期为2000年9月30日，逾期不申请登记办理的，原《宅基地证》自行作废。根据相关法律规定，原告持有的《宅基地证》已作废，不能换发新的不动产权利凭证。二、原告的诉讼请求没有法律依据。从原告向关岭自治县人民政府申请确权，至提起诉讼要求撤销颁发给卢凤文的《集体建设用地使用证》（集建字第121号），均已证实原告持有的《宅基地证》与卢凤文持有的《集体建设用地使用证》（集建字第121号）所涉土地是同一宗地。现又以其持有的已作废的《宅基地证》作依据向被告要求换发新的《不动产权证书》，明显缺乏法律依据。三、被告不受理原告的换证申请符合相关法律规定。由于卢风文持有的《集体建设用地使用证》（集建字第121号）至今仍是有效证件，原告换证申请所涉土地属卢凤文在管理使用，故被告不受理原告的换证申请于法有据。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1、统一社会信用代码证书、关于印发《关岭布依族苗族自治县自然资源局配置、内设机构和人员编制规定》的通知（关县办发（2019）39号）、任职文件及法定代表人身份证，证明被告的主体资格，因机构改革原关岭自治县国土资源局的职能已划入关岭自治县自然资源局。2、《土地确权申请书》、《关岭自治县人民政府关于卢启方、潘安秀土地确权申请不予受理决定书》，证明原告持有的《宅基地证》与卢凤文持有的《集体土地建设用地使用证》（集建字第121号）所涉土地是同一宗地。3、镇宁自治县人民法院（2018）黔0423行初88号行政裁定书、安顺市中级人民法院（2018）黔04行终114号行政裁定书，证明原告关于撤销卢凤文持有的《集体土地建设用地使用证》（集建字第121号）的起诉已被法院裁定驳回，《集体土地建设用地使用证》（集建字第121号）至今仍合法有效。4、《集体土地建设用地使用证》（集建字第121号），证明《集体土地建设用地使用证》（集建字第121号）至今仍合法有效，原告持有的《宅基地证》与卢凤文持有的《集体土地建设用地使用证》（集建字第121号）所涉土地是同一宗地，一直由卢凤文管理使用。5、关岭自治县人民政府公告，证明原告所持有的《宅基地证》已公告作废。 经庭审质证：被告提交的证据1、2、3、4、5与本案相关联，原告对真实性无异议，本院予以确认。原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、11与本案相关联，被告对真实性无异议，本院予以确认。被告对原告提交的证据8、9、10的真实性、合法性、关联性均持异议，本院对原告提交的证据8、9、10不予采信，理由如下：原告提交的证据8及证据10中的《询问笔录》系从关岭自治县人民法院民事案件卷宗调取，原告不服该案一审判决已提起上诉，该案所涉证据尚需二审评判；原告提交的证据10中的《证明》仅有尚明高在证明人栏的签字捺印，未写明证人的年龄、性别、住址等基本情况，亦未提供证明证人身份的文件，且未出庭作证；原告提交的证据9系原告方拍摄的照片，无证明具体来源及制作过程的相关依据。 经审理查明：2019年1月28日，原告卢启方向原关岭布依族苗族自治县国土资源局提交《换证申请书》，请求根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条的规定，为原告持有的《宅基地证》换发新的《不动产权属证书》。原关岭布依族苗族自治县国土资源局于2019年1月30日作出《关于卢启方请求换发新的不动产权证书的答复》，答复如下：“一、按照关岭自治县人民政府2000年4月1日印发的《公告》规定，针对1985年至1994年期间颁发的《宅基地证》，登记换证截止日期为2000年9月30日，逾期不申请登记办理的，原《宅基地证》自行作废。你持有的于1987年11月7日在关岭县人民政府土地管理科办理的宅基地证已自行作废，不再更换。二、根据你本人申请陈述，经现场核实，你所申请登记的宗地与卢凤文持有的1997年12月4日颁发关集建字第（121）号《集体土地建设用地使用证》属同一宗地块，根据你向镇宁县人民法院和安顺中级人民法院提起撤销卢凤文持有的关集建字第（121）号《集体土地建设用地使用证》的诉讼请求，镇宁县人民法院于2018年10月18日，安顺中级人民法院于2018年12月26日依法做出裁定，驳回诉讼请求，没有明确该宗地块使用权属于你使用。以此，我局不予受理登记。”原告卢启方不服，遂诉来本院。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因机构改革将原关岭布依族苗族自治县国土资源局的职责划入关岭布依族苗族自治县自然资源局，本案被告原关岭布依族苗族自治县国土资源局变更为关岭布依族苗族自治县自然资源局，依照上述法律规定，关岭布依族苗族自治县自然资源局为本案适格被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条规定，不动产权属证书或者不动产登记证明污损、破损的，当事人可以向不动产登记机构申请换发。符合换发条件的，不动产登记机构应当予以换发，并收回原不动产权属证书或者不动产登记证明。本案中，原告持有的《宅基地证》并无污损、破损的情况，明显不符合换发条件。其次，2018年4月26日，原告向关岭自治县人民政府提出土地确权申请，关岭自治县人民政府于2018年7月9日作出不予受理决定书。原告又于2018年8月29日诉至我院，请求撤销颁发给卢凤文的《集体土地建设用地使用证》，因已经超过二十年的最长起诉期限被我院一审裁定驳回其起诉，原告不服提起上诉后，又经安顺市中级人民法院二审裁定驳回其上诉，维持一审裁定。综上，原关岭布依族苗族自治县国土资源局作出《关于卢启方请求换发新的不动产权证书的答复》，不予受理登记原告提出的换证申请并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告卢启方的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卢启方负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  张俊军 审 判 员  胡 腾 人民陪审员  粟 芳 二〇一九年八月十三日 书 记 员  夏瑞蕊