四川省峨眉山市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）川1181行初115号 原告：张玉龙，男，1953年9月2日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：胡秀容（张玉龙之妻），女，1965年4月5日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 被告：乐山市自然资源局，住所地四川省乐山市市中区柏杨东路199号，统一社会信用代码11511000008550509B。 法定代表人：毛先贵，局长。 委托诉讼代理人：杜红丽，四川明炬（乐山）律师事务所律师。 原告张玉龙诉被告乐山市国土资源局（以下简称市国土局）行政赔偿一案，本院于2018年8月17日作出（2018）川1181行初34号行政判决，张玉龙不服提起上诉后，乐山市中级人民法院于2018年8月15日作出（2018）川11行终132号行政裁定书，裁定撤销一审行政判决，发回本院重审。本院受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本、举证及应诉通知书。因刘燕群、张龄月与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。因机构改革，本院依职权将被告乐山市国土资源局变更为乐山市自然资源局（以下简称市自然资源局）。本院组成合议庭，于2018年4月28日、8月27日进行了两次公开开庭审理。原告张玉龙及其委托代理人胡秀容，被告市国土局的出庭负责人杨宇副局长及委托代理人杜红丽到庭参加诉讼，刘燕群、张龄月经传票传唤，未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告张玉龙诉称：因城市道路建设用地，2006年7月30日被告的下属事业单位乐山市土地管理事务所拆迁了原告张玉龙的住房，拆迁地址位于乐山市市中区通江镇竹公溪村二队。房屋所有权证（54-03886）号。实际拆迁测量张玉龙产权内总面积130.78㎡。其中主体房小青瓦砖木82.78㎡，地坝30㎡赔偿计300元，堡坎面积18㎡赔偿计540元。灶2个赔偿计200元，水户头1户赔偿计650元、电户口1户赔偿计1500元。拆迁户奖励费赔偿计2483.40元，搬家费赔偿计2483.4元。过渡费赔偿计65852.76元。还房产权面积80.95㎡。还剩余产权证内宅基地面积49.83㎡。剩余产权内宅基地面积要求乐山市土地管理事务所按当时市场评估每平方3500元赔偿给原告计174405元。依据拆迁房屋协议原件和张玉龙产权调换现（期）房安置补偿费用表（一）明细统计表原件结算，应补偿张玉龙248387.56元。依据张玉龙产权调换现（期）房安置补差费用表（二），张玉龙产权面积80.95㎡×80元/平方米，计补差6476元，水户头补差计650元，电户口1户补差计1500元，光纤户头1户补差计500元，煤气户口1户补差计5000元，张玉龙应补差14126元。张玉龙应进拆迁房屋安置过渡费234261.56元。2006年7月30日到2014年，张玉龙多次找乐山市土地管理事务所履行《拆迁房屋协议书》原件的全部内容。乐山市土地管理事务所多次拒绝，推三阻四，滥用职权。2006年7月30日至2014年11月4日期间，因乐山市土地管理事务所丢失了张玉龙的房权证，给还房5号小区石牯牛巷19号8幢1单元5楼2号房带来了还房办证困难，2014年11月4日乐山市土地管理事务所通知张玉龙到报社登报，并作出登报《情况说明》，登报后才能办理还房产权证。超期过渡是被告造成的，由被告承担赔偿责任。2014年11月12日前后，张玉龙多次请求乐山市土地管理事务所结算张玉龙拆迁房屋还房剩余面积过渡安置补偿费。过渡费从2006年7月30日结算至2014年11月12日，及8年3个月零12天，乐山市国土资源局不给张玉龙解决。因原告至今未履行《拆迁房屋协议书》以及《产权调换现（期）房安置补偿费用表（一）》和《产权调换现（期）房安置补差费用表（二）》，给原告带来了损失，请求人民法院：1.判令被告乐山市国土资源局履行与张玉龙签订的《拆迁房屋协议书》（拆迁房屋面积81.78㎡），提供还房一套，同时按照《产权调换现（期）房安置补偿费用表（一）》和《产权调换现（期）房安置补差费用表（二）》，支付234261.56元的过渡安置赔偿费；2、判令被告乐山市国土资源局赔偿原告应当支付234261.56元过渡安置赔偿费的利息154671.18元（利息从2006年7月30日起按银行存款利息0.057的三倍计算利息至2018年2月28日）。3.本案诉讼费由被告承担。 被告市自然资源局辩称：1、市国土局具有组织实施征地补偿安置的法定职权。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”之规定，市国土局具有组织实施征地补偿安置的法定职权。2、市国土局已经全面履行了《拆迁房屋协议书》约定的义务。市国土局与原告签订的《拆迁房屋协议书》及相关附件资料均为主体房建筑面积合计76.78㎡，市国土局已经根据协议全面履行了合同义务，包括交付位于乐山市市中区青果山5号小区8幢1单元5楼2号的房屋（面积为80.95㎡）安置房并办理产权证书，支付房屋拆迁安置补偿金9115.28元和拆迁过渡费13513.28元。3、原告主张的主体房建筑面积及总面积与双方确认的实际测量结果不符，原告要求按该协议及附件给予补偿无事实和法律依据。市国土局未与原告签署过建筑面积为82.78㎡，总面积为130.78㎡的《拆迁房屋协议书》。原告要求履行的附件《产权调换现（期）房安置补偿费用表（一）》和《产权调换现（期）房安置补差费用表（二）》系原告从市国土局处复印的空白表格单方制作，既无经办人签字，也无审核人签字，计算项目、标准和内容完全不符合相关补偿规定，与事实不符。4、市国土局已支付搬迁过渡费，原告主张结算至产权证办理之日止的超期过渡费没有事实和法律依据。被告已经根据原告签字确认的《产权调换现（期）房安置补偿费用表（一）》和《产权调换现（期）房安置补差费用表（二）》支付了相关费用，故不存在原告所诉未支付234261.56元拆迁房屋过渡安置赔偿费产生的利息，原告的赔偿请求不能成立。 经审理查明：1996年1月，张玉龙与刘燕群登记结婚。2006年7月，张玉龙与刘燕群在民政部门协议离婚，离婚协议约定位于乐山市市中区通江镇竹公溪村2组住房分成三份，张玉龙、刘燕群、张龄月各一份。2005年4月23日，四川省人民政府作出川府土［2005］57号《关于乐山市2004年第一批城市建设用地的批复》，同意乐山市人民政府呈报的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补偿耕地方案和征收方案，同意将乐山市市中区通江镇竹公溪村2、5、9社部分农用地及上述集体的住宅用地征收为国家所有，作为乐山市2004年第一批城市建设用地，上述房屋位于征收范围内。因该房屋被拆迁，2006年7月30日张玉龙（乙方）与市国土局的下属事业单位乐山市土地管理事务所（甲方）（以下简称市土管所）签订《拆迁房屋协议书》（简称《拆迁协议》）拆迁协议书约定：1、拆迁房屋安置形式为产权调换；2、拆迁房屋面积，主体房建筑面积76.78㎡（其中砖木结构住宅76.78㎡）；3、产权调换，期房安置，同意张玉龙按规定选定光明苑5#小区8幢1单元5楼2号三室一厅，建筑面积81㎡的统建房作为拆迁房屋产权调换后安置用房；4、乙方在规定的搬迁期限内将产权调换房屋完整交给甲方，按实际提前天数计发奖励费，奖励费用在乙方产权调换房屋搬家完毕交出钥匙后，到所财务办办理结算；5、乙方期房安置形式的，甲方在安置房竣工后发出安置通知书告知乙方，从通知之日起停发过渡费，乙方接到通知后及时办理安置还房手续；超期过渡的，按原标准以实际超期月数计发。张玉龙于当日将产权调换房屋搬迁完毕，交出钥匙，市土管所向其发放了选房序号。2010年4月12日，张玉龙与市土管所签订《还房安置结算协议》（简称《还房协议》）及其附件《产权调换现（期）房安置补偿费用表（一）》（简称《表一》）和《产权调换现（期）房安置补差费用表（二）》（简称《表二》）。《还房协议》约定，张玉龙选定光明苑5#小区8幢1单元5楼2号（建筑面积80.95㎡）作为产权调换安置住房，张玉龙应向市住保办支付19630.40元，市住保办应支付张玉龙9115.28元，张玉龙向市住保办支付上述费用后再领取房屋钥匙，超面积部分由张玉龙全部自行承担。《表一》载明：奖励费2303.40元（76.78㎡×1元/㎡×30天）、搬迁费2303.40元（还房76.78㎡×15元/㎡×2次）、过渡费1228.48元（还房76.78㎡×8元/㎡·月×2月）、地坝300元（30㎡×10元/㎡）、堡坎540元（18㎡×30元/㎡）、粪、水池90元（6㎡×15元/㎡）、灶（2个×100元/个）、水户头650元（1个×650元/个）、电户头1500元（1个×1500元/个），补偿费用合计9115.28元。表二载明：1、张玉龙原有房屋76.78㎡，安置现（期）房位置光明苑5#小区8幢1单元5楼2号（产权面积80.95㎡）；2、补差费用合计19630.40元，其中：砖木主体房6142.40元（76.78㎡×80元/㎡）、水户头650元（1个×650元/个）、电户头1500元（1个×1500元/个）、光纤户头500元（1个×500元/个）、煤气户头5000元（1个×5000元/个）。张玉龙户超期过渡费（2006年8月1日至2009年5月31日）共计13513.28元。张玉龙位于青果山5号小区8幢1单元2号的还房一套（面积81平方米），分别于2009年6月1日、2011年5月24日被乐山市市中区人民法院查封。2010年4月23日，刘燕群领取了张玉龙户2006年8月1日至2009年5月31日的过渡费13513.28元，领取了房屋补偿款9115.28元；9月30日，刘燕群缴纳了还房补差款及配套费19630.4元。 另查明，因原告拒绝履行离婚协议，刘燕群、张龄月提起离婚后财产纠纷之诉，乐山市市中区人民法院于2007年3月20日作出（2006）乐中民初字第373号民事判决书，判决确认刘燕群与张玉龙达成的《离婚协议》有效，因《离婚协议》中的房屋被拆迁，由刘燕群、张龄月各分得还房即乐山市市中区青果山5号小区8幢1单元5楼2号房三分之一房屋所有权；判决生效后分割未果，刘燕群、张龄月再次提起民事诉讼，乐山市市中区人民法院于2010年7月12日作出（2007）乐中民初字第206号民事判决书，判决位于乐山市市中区青果山5号小区8幢1单元5楼2号房（面积为80.95平方米）归刘燕群、张龄月所有，刘燕群、张龄月支付张玉龙房屋折价款64228.26元。 2015年8月，原告以乐山市土地管理事务为被告向本院提起行政诉讼，要求履行《拆迁补偿协议书》全部内容，支付234261.56元的拆迁补偿费用，本院作出（2015）峨眉行初字第86号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求；原告不服，提起上诉，乐山市中级人民法院裁定撤销（2015）峨眉行初字第86号行政判决书，并发回本院重审；本院重新立案后，因原告不同意变更被告，本院作出（2016）川1181行初119号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉；原告不服，提起上诉，乐山市中级人民法院审理后裁定驳回原告上诉，维持原裁定；原告仍然不服，申请再审，四川省高级人民法院作出（2017）川行申82号行政裁定书，驳回原告的再审申请。2018年4月，原告以市国土局为被告要求被告履行《拆迁房屋协议书》原件，提供还房一套，按照《产权调换现（期）房安置补偿费用表（一）》和《产权调换现（期）房安置补差费用表（二）》，支付拆迁房屋过渡安置赔偿费234261.56元，同时附带提起赔偿请求要求被告赔偿不支付过渡安置赔偿费234261.56元的利息损失154671.18元。 上述事实，有《关于乐山市2004年第一批城市建设用地的批复》（川府土［2005］57号）、地上附着物统计表、申请、《拆迁协议》、预结算表、《还房协议》、《表一》、《表二》、过渡费情况表、过渡费发放表、（2006）乐中民初字第373号民事判决书、（2007）乐中民初字第206号民事判决书、过渡费发放表、结算费用发放表、票据、（2015）峨眉行初字第86号行政判决书、（2015）乐行终字第182号行政裁定书、（2016）川1181行初119号行政裁定书、（2016）川11行终144号行政裁定书、（2017）川行申82号行政裁定书以及当事人陈述予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县级人民政府批准后，由市、县级人民政府土地行政主管部门组织实施”规定，市国土局具有组织实施征地补偿安置包括签订安置补偿协议的法定职权。 本院认为，被告组织实施的征收与补偿工作时，必须遵守《征补条例》等法律法规的规定，符合征收决定及房屋征收补偿安置方案的要求。本案中，《拆迁协议》对产权调换现（期）房安置费用等内容未作约定，根据《房屋拆迁协议书》第八条“本协议未尽事宜，甲乙双方另行协商解决”的规定，双方对该部分内容可以另行约定。故《还房协议》及其附件《表一》《表二》是对《拆迁协议》的补充，应视为拆迁协议的一部分。本案中的拆迁协议是被告按照《乐山市中心城区城市规划区征地房屋拆迁补偿安置办法》和《征地房屋拆迁补偿安置方案》作出的，在被告具有裁量权的处置范围内，且不违反法律的强制性规定，未损害国家利益、社会公共利益，是合法有效的行政协议。 关于《房屋拆迁协议书》中主体房面积认定的问题。 本院认为，被告提交的拆迁房屋协议书、产权调换现（期）房安置费用结算表、产权调换现（期）房安置补偿费用表（一）、产权调换现（期）房安置补差费用表（一）和产权调换现（期）房安置补差费用表（二）以及地上附着物统计明细表（一）等均有张玉龙本人的签名，载明的主体房建筑面积均为76.78㎡，该面积与张玉龙本人提交给被告的《申请》中载明的面积一致。原告提交的《拆迁房屋协议书》与附件《产权调换现（期）房安置补偿费用表（一）》、《产权调换现（期）房安置补差费用表（一）》、《产权调换现（期）房安置补差费用表（二）》中载明的主体房面积为82.78㎡，但该三份附件系原告自己填写，经办人和审核人处没有被告方工作人员的签名，与上述被告提交的证据载明的面积不一致，故不具有合法性和真实性；原告提交的协议书中除主体房建筑面积和砖木结构住宅面积之外，其他内容与被告提交的《拆迁房屋协议书》一致，但其中“主体房建筑面积82.78㎡”和“砖木结构住宅82.78㎡”对面积数值有明显涂改痕迹，且涂改后没有捺印，也与被告提交的上述证据载明的面积不一致。综上，本院认为，《房屋拆迁协议书》中主体房面积应认定为76.78㎡，故原告要求被告按照主体房面积82.78㎡履行义务，没有事实依据。 关于拆迁协议是否已完全履行的问题。本院认为，原告张玉龙已经按照拆迁协议的约定履行了腾交房屋等义务，被告应当按照该协议的约定履行提供产权调换房屋、支付安置补偿费和过渡费等义务。被告按照原告的选择提供了乐山市市中区青果山5号小区8幢1单元5楼2号房屋作为协议约定的产权调换房屋，且该房屋被解除查封后被告为原告办理了房屋产权证，应认定被告的还房义务已经履行完毕，故原告要求被告提供安置房没有事实依据，依法不予支持。因刘燕群与张玉龙离婚时约定张玉龙分得被拆迁房屋的三分之一，原告享有对被拆迁房屋的安置补偿费和安置过渡费，被告未向张玉龙支付安置补偿费和超期过渡费，被告应当向张玉龙支付三分之一的安置补偿费和安置过渡费7542.85元，故原告要求支付234261.56元的过渡安置赔偿费及其利息损失没有事实和法律依据。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告乐山市自然资源局在本判决生效后三十日内支付张玉龙安置补偿费和安置过渡费共计7542.85。 二、驳回原告张玉龙的其他诉讼请求。 本案依法不缴纳案件受理费，公告费300元由被告乐山市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  刘美凤 人民陪审员  王焱明 人民陪审员  王树红 二〇一九年八月二十七日 书 记 员  吕 霞 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。