安徽省黄山市屯溪区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1002行初8号 原告黄山市华芳贸易有限公司，住所地安徽省黄山市屯溪区齐云大道155号中国供销黄山农产品物流园C4幢142号，统一社会信用代码91341000704952536B。 法定代表人章顺娣，董事长。 委托代理人丁士元，安徽地平律师事务所律师。 委托代理人程双芝，安徽地平律师事务所实习律师。 被告黄山市市场监督管理局，住所地安徽省黄山市屯溪区社屋前路10号，统一社会信用代码11341000MB1624851R。 法定代表人戴炜，局长。 委托代理人林强，安徽道同律师事务所律师。 委托代理人黄在祥，黄山市市场监督管理局工作人员。 原告黄山市华芳贸易有限公司不服黄山市盐务管理局行政处罚决定，于2018年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月28日立案后，于2018年3月5日向黄山市盐务管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月25日公开开庭审理了本案。2018年4月26日，本院依黄山市盐务管理局申请裁定中止诉讼。因黄山市盐务管理局在盐业体制改革中被撤销，本院于2019年7月17日变更黄山市市场监督管理局为被告，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月2日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人丁士元、程双芝，被告的分管负责人叶建德及委托代理人林强、黄在祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄山市盐务管理局（以下简称市盐务局）于2017年11月17日作出（黄）盐政决〔2017〕第40号《盐业违法案件行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），认定黄山市华芳贸易有限公司未取得食盐批发许可证从事食盐批发业务，违反《食盐专营办法》第十条之规定，根据《食盐专营办法》第二十一条的规定，决定给予以下处罚：1.责令停止批发活动；2.依法没收违法经营的食盐37133.5公斤。 原告黄山市华芳贸易有限公司诉称：2017年1月份，辽宁益盐堂制盐有限公司（以下简称益盐堂公司）与应城益盐堂物流有限公司（以下简称应城公司）签订《物流配送合同》，约定益盐堂公司委托应城公司为其“益盐堂”等品牌产品在全国区域提供仓储、配送、整理库存、在途跟踪、到站、代统计配送订单、代收货款等服务，应城公司可再委托第三方提供上述服务。同月，应城公司与原告签订了《仓储服务合同》，合同期限自2017年1月1日起至2018年12月31日止，合同约定原告为应城公司提供黄山市区域的上述服务。经应城公司授权，原告为该公司在黄山的加盟合作服务点。 2017年11月8日，市盐务局、黄山市食品药品监督管理局、黄山市公安局组成联合调查组，对原告位于黄山市屯溪区奕棋镇迎宾大道146号的储存仓库进行检查，并于当天作出（黄）政证登〔2017〕第59号《盐业行政违法先行登记保存证据通知书》，对原告益盐堂牌盐产品37133.5公斤进行先行登记保存。11月17日，市盐务局作出《行政处罚决定书》，没收了上述盐产品。原告认为，一、案涉行政行为程序违法。市盐务局进行登记保存，未向原告出具经其机关负责人批准的书面文件，也未在七日内作出处理决定，也未出具任何延期作出书面处理决定的通知，导致原告的货物被无故扣留，其行为严重违法，所作的行政处罚应予撤销。二、行政处罚决定适用法律错误。原告是具有合法资质的仓储企业，接受应城公司委托为其提供货物仓储服务，并非是销售行为。应城公司是接受益盐堂公司委托为其提供全国范围内的物流配送服务，而原告仅仅是为应城公司提供物流及仓储服务。益盐堂公司于2016年10月28日取得食盐批发许可证，且在工信厅联消费〔2016〕585号文件中也予以了公布，根据国家新盐业政策在安徽省进行了备案，可以跨省销售食盐。根据2016年12月23日国家工信部《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》第一条“在2017年1月1日至2018年12月31日的改革过渡期内，食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业）开展食盐销售经营活动可以通过以下四种方式进行：（一）通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工餐饮服务的单位等食盐终端用户；……”之规定，应城公司为益盐堂公司进行食盐配送合法合规，原告为应城公司仓储服务不是违法行为。况且，益盐堂公司在黄山市销售食盐是其派驻黄山的单位员工进行销售，跟原告是独立的。但市盐务局作出行政处罚决定依据的是《食盐专营办法》第十条的规定，该办法1996年5月27日颁布生效，经2017年12月26日国务院令第696号修订，1996年《食盐专营办法》第十条已经废除，不再适用，因此，被告适用法律错误。 综上，原告诉请法院：1.依法撤销市盐务局于2017年11月17日作出的《行政处罚决定书》；2.判令返还没收的食盐；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.原告营业执照，证明原告诉讼主体资格；2.应城公司营业执照、道路运输经营许可证，证明应城公司系物流公司；3.益盐堂公司营业执照、食盐批发许可证、辽宁省食盐定点生产企业证书及开户许可证，证明益盐堂公司具有生产批发销售食盐业务资格；4.物流配送合同，证明益盐堂公司委托应城公司在全国范围内提供物流服务，并授权应城公司可再委托第三方进行物流配送，合同有效期自2017年1月1日至2017年12月31日；5.仓储服务合同、仓储服务合同补充协议及加盟授权书，证明应城公司与原告签订物流仓储合同，由原告为益盐堂公司在黄山区域内销售食盐提供仓储物流等服务；6.益盐堂公司订货单、吉林盐业公司出货单，证明被告所询问的零售商有对应的订货单，加盖有益盐堂公司订货单印章，不是原告的销售行为；7.转账凭证，证明原告按物流仓储合同约定代收货款后向应城公司转账，没有实施销售行为；8.劳动合同书及借记卡账户明细清单，证明益盐堂公司在黄山销售食盐的销售模式和销售体系；9.安徽省跨区域经营食盐批发企业名单，证明益盐堂公司已在安徽省备案并向社会公开。 被告黄山市市场监督管理局辩称：一、市盐务局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿。自2017年4月起，市及有关区县盐业主管部门例行检查时，就陆续发现原告未经许可在黄山市区域内批发销售益盐堂公司生产的食盐。同年11月8日，在联合检查中又查获原告仓库内有益盐堂牌精制碘盐、腌制盐37133.5公斤，依法予以先行登记保存，并根据已查明的违法事实，于11月17日作出行政处罚。对于上述违法事实，有现场检查笔录、询问笔录、先行登记保存证据通知书、现场查获的盐品等为证，原告方亦承认未取得食盐批发许可从事食盐批发业务。二、作出行政处罚决定适用法律正确。市盐务局作出行政处罚决定时，新的《食盐专营办法》尚未公布，根据法无溯及力的原则，案涉行政处罚应适用违法行为发生时的法律、行政法规等进行处理。三、作出行政处罚决定程序合法。市盐务局于2017年11月8日作出先行登记保存证据通知书，是为了查清案件事实和正确处理而必须采取的证据保全措施，具有不可诉性，而且市盐务局已在查清违法事实后及时作出行政处罚，其中送达行政处罚事先告知书的时间为同月15日。市盐务局是在履行了立案、调查取证、审批、事先告知等程序后作出行政处罚的，符合法定程序要求。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1.盐业违法案件立案审批表，证明立案情况；2.现场检查笔录，证明从原告仓库查获食盐等情况；3.询问笔录及天冠超市验收入库单，证明原告未经批发许可从事食盐批发业务的违法事实；4.先行登记保全证据通知书，证明证据保全情况；5.盐业违法案件案件处理呈批表，证明对原告作出行政处罚已履行审批程序；6.盐业违法案件行政处罚事先告知书及送达回证，证明已履行行政处罚事先告知及送达程序；7.行政处罚决定书及送达回证，证明已作出行政处罚并送达；8.盐业违法案件移送书，证明原告因涉嫌犯罪移送公安机关查处；9.安徽省盐务管理局关于食盐批发企业备案的函和关于我省食盐批发企业情况的复函，证明原告不是经批准或认可的食盐批发企业；10.《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款，《食盐专营办法》（2013年12月7日修订）第十条、第二十一条，现行《食盐专营办法》（2017年12月26日修订）。 经庭审质证，原告对被告证据的质证意见：对证据一不发表意见；证据二的现场检查应通知公司；证据三询问笔录系间接证据，不能达到证明原告销售食盐目的，入库单的证明目的及真实性均有异议；证据四的先行登记保全后未在七日内作出处理决定，程序违法；对证据五不发表意见；证据六、七的文书没有送达公司，签收人姚某某不是公司股东，也未经公司授权，程序违法；证据八的移送公安机关处理是错误的；证据九的证明目的有异议。 被告对原告证据的质证意见：证据一的原告营业执照载明经营范围没有配送业务，说明原告超范围经营；证据二、三与本案无关联性；证据四至证据八的真实性、合法性、关联性均有异议，合同约定代收货款不符合盐改规定；授权原告加盟与原告受委托配送相互矛盾，也是不允许的；原告按益盐堂公司的订单配送与被告查证的事实不符；没有益盐堂公司员工向零售商户上门推销、销售或是采集订单的事实，且劳动合同不能证明该人系益盐堂公司员工；证据九与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据来源合法，形式符合证据规定，与本案被诉行政行为具有关联性，本院经审查予以采纳。对被告证据证明的原告公司员工在黄山市区域内向超市、零售商店上门推销批发食盐的事实，本院予以采信。而原告提交的证据不足以推翻上述事实，其证明目的本院不予采纳。 经审理查明：原告公司系未取得食盐批发许可资质的普通商品流通企业。自2017年4月起，原告公司员工在黄山市区域内向超市、零售商店上门推销批发益盐堂公司生产的食盐。市盐务局及有关区县盐业主管部门在例行检查时陆续发现了原告的上述经营行为。同年11月8日，市盐务局、黄山市食品药品监督管理局、黄山市公安局组成联合调查组，对原告位于黄山市屯溪区奕棋镇迎宾大道146号的储存仓库进行检查，又查获原告仓库内有益盐堂牌精制碘盐、腌制盐37133.5公斤。当日，市盐务局对上述食盐先行登记保存，并决定对原告未经许可经营食盐批发业务予以立案查处。11月15日，市盐务局作出并送达（黄）盐政告〔2017〕第40号《盐业违法案件行政处罚事先告知书》，告知原告拟对其进行行政处罚的事实、理由及依据，并告知了陈述、申辩权利。11月17日，市盐务局作出并送达《行政处罚决定书》，责令原告停止批发活动，并没收其违法经营的食盐37133.5公斤。 本院认为，国家对食盐批发实行专营许可制度，未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。在盐业体制改革中，为释放市场活力实施了食盐跨区经营政策，允许食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业）跨区批发销售食盐。《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费〔2016〕211号）规定，食盐批发企业可以通过与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户。《国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》（发改办经体〔2017〕604号）规定，第三方物流企业应履行配送合同做好食盐配送服务，不得转卖转批食盐。根据上述盐改政策规定，在物流配送方式中，食盐批发企业不得将食盐直接交由第三方物流企业批发销售，应由企业自行跨区开拓市场、发展用户，直接对食盐零售网点或终端用户开展批发零售、收取货款和开具增值税发票或符合规定销售票据等经营活动。而第三方物流企业仅为食盐批发企业提供物流配送服务，履行配送合同将食盐直接配送到零售网点或终端用户，不得借配送实施或变相实施批发销售食盐的经营活动。 本案中，原告陈述其系为益盐堂公司、应城公司提供仓储和物流配送服务。但从查明的事实可知，原告所述与事实不符，其公司员工上门推销批发益盐堂公司生产的食盐属于未经许可的违法经营行为，市盐务局应当依据处罚时有效的法律、法规作出行政处罚。 市盐务局于2017年11月17日对原告作出行政处罚决定，现行《食盐专营办法》（2017年12月26日修订）尚未实施，故，市盐务局依据《食盐专营办法》（2013年12月7日修订）第十条、第二十一条之规定，对原告未经许可经营食盐批发业务行为作出行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。 市盐务局作出处罚决定履行了受案、调查、处罚前告知、决定及送达等程序规定。市盐务局对37133.5公斤食盐先行登记保存证据后，虽未在七日内单独作出处理决定，但在行政处罚决定中已作出了处理，没有影响原告的实体权利。市盐务局向原告送达法律文书，签收人姚某某虽非公司法定代表人但系法定代表人的配偶，同在公司从事经营活动，而公司对姚某某两次签收文书都没有提出异议，并在收到处罚决定书后行使了诉讼权利，故，姚某某应当视为公司认可的收件人。综上，原告主张市盐务局程序违法应当撤销行政处罚决定的主张，本院不予采纳。 综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄山市华芳贸易有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄山市华芳贸易有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审 判 长  陈 兵 审 判 员  曹 峰 人民陪审员  程旺进 二〇一九年八月六日 书 记 员  洪望春 附本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。