山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0202行初148号 原告山东澳青置业有限公司青岛得宝湾海景大酒店，住所地青岛市市南区东海中路17号，统一社会信用代码91370200561428234Q。 法定代表人LIUCHUNMEI，董事长。 委托代理人张晓菁，女，汉族，1987年11月7日出生，住青岛市市南区，系原告公司员工。 被告青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市市南区山东路2号甲。 法定代表人曹彦平，主任。 出庭负责人王玉成，副主任。 委托代理人王婷，青岛市住房公积金管理中心工作人员。 委托代理人时衍伟，山东正航律师事务所律师。 被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人韩文超、奥旭东，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 第三人张福善，男，汉族，1963年4月17日出生，住青岛市市北区。 原告山东澳青置业有限公司青岛得宝湾海景大酒店不服被告青岛市住房公积金管理中心（以下简称市公积金管理中心）、被告青岛市人民政府（以下简称市政府）、第三人张福善公积金行政处理及行政复议一案，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于法定期限内向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张晓菁，被告市公积金管理中心负责人王玉成及委托代理人王婷、时衍伟，被告市政府委托代理人奥旭东到庭参加诉讼。第三人张福善经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2019年3月29日，被告市公积金管理中心向原告作出青住金处理字〔2019〕11第012号《行政处理决定书》：经查实，截止到2019年3月14日，你单位未为张福善按时、足额缴存2014年2月至2016年7月工作期间的住房公积金，该行为违反了《住房公积金管理条例》第三章第二十条之规定。2019年3月18日，我中心依法向你单位送达《责令限期改正通知书》，责令你单位在四日内办理张福善住房公积金补缴手续，你单位未予改正。2019年3月25日，我中心依法向你单位送达《行政处理事先告知书》，告知将要作出行政处理决定的事实、理由和依据。依据《住房公积金管理条例》第六章第三十八条之规定，决定对你单位作出如下处理：责令你单位自收到本处理决定书之日起五日内，为张福善办理住房公积金补缴手续，补缴金额为6900元。2019年5月30日，被告市公积金管理中心又向原告作出青住金补通字〔2019〕第016号《补正通知书》，将上述补缴金额补正为13800元。原告不服，向被告市政府提起行政复议。2019年7月2日，被告市政府作出青政复决字〔2019〕305号《行政复议决定书》，维持市公积金管理中心作出青住金处理字〔2019〕11第012号《行政处理决定书》的行政行为。 原告诉称，第三人张福善因自身原因提出不缴纳住房公积金，并签订了不缴纳公积金的申请书和协议书。且原告已将应负担的住房公积金计入工资报酬中，事实上第三人已通过领取工资报酬获得了原告本应缴纳的住房公积金。原告认为两被告对原告的处理决定及复议决定认定事实不清、证据不足，请求1.撤销被告市公积金管理中心作出的青住金处理字〔2019〕11第012号《行政处理决定书》；2.撤销被告市政府作出的青政复决字〔2019〕305号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由两被告承担。 原告向本院提交以下证据进行质证： 原告与第三人签订的协议书、申请书各1份，证明第三人自愿向原告申请不用缴纳公积金，原告已经将公积金发放给第三人，如被告市公积金管理中心要求强制性缴纳，第三人应将公积金款项交还原告，由原告办理缴纳手续。根据公积金管理条例第三条规定，公积金是第三人个人财产有权自由处分，被告要求强制性缴纳无法律依据，侵害了原告权益，限制了员工对自身权利的处置，有损诚实信用原则。 两被告辩称，一、被告市公积金管理中心作出的行政处理决定认定违法事实清楚，证据充分。市公积金管理中心接到第三人张福善投诉后，经调查，原告未为第三人按时、足额缴纳住房公积金，该行为违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定，违法事实清楚，证据确凿。二、被告市公积金管理中心作出的行政处理决定书及补正通知符合法律规定。根据原告提交的补缴住房公积金明细表，确认自2014年2月至2016年7月期间，原告共计扣除第三人应缴部分6900元，单位应缴部分6900元，共计13800元，第三人确认后同意。被告市公积金管理中心根据《住房公积金管理条例》第二十条、第三十八条之规定作出涉案处理决定，因补缴金额笔误又作出补正裁定，对应补缴数额进行更正。三、协议约定不能免除原告为第三人按时、足额缴纳住房公积金的法定缴存义务。四、被告市政府作出的《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用依据正确，内容适当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 两被告向本院提交了以下证据证明原具体行政行为合法性： 1.《投诉申请书》、《受理通知书》，证明2019年3月14日第三人投诉原告未为其按时足额缴存2014年2月至2016年7月的住房公积金，符合立案条件，予以立案； 2.《责令限期改正通知书》及送达回证，证明经审查确认原告违法事实后市公积金管理中心依法向其作出《责令限期改正通知书》，明确告知其逾期不为职工办理住房公积金补缴手续将依法给予行政处理； 3.《行政处理事先告知书》及送达回证，证明因原告未及时纠正违法行为，市公积金管理中心于2019年3月25日向其送达《行政处理事先告知书》，明确告知原告将对其作出的处理事项及相应的权利义务，逾期不履行的，将依规定核算原告应为第三人补缴的住房公积金数额并作出行政处理决定； 4.《行政处理决定书》、《补正通知书》及送达回证，证明因原告未纠正违法行为，市公积金管理中心依法对原告作出并送达了《行政处理决定书》及《补正通知书》告知其应为第三人办理住房公积金补缴手续，补缴金额为13800元； 5.张福善身份证、常住人口登记卡、养老保险缴费明细、工商登记信息查询结果，证明第三人2014年2月至2016年7月期间作为原告的在职职工，原告应为其缴存住房公积金； 6.补缴住房公积金明细表，证明原告确认2014年2月至2016年7月期间，其应为第三人缴存住房公积金数额为13800元，该数额经原告确认并同意。 被告市政府向本院提交以下证据证明复议程序的合法性： 1.《行政复议申请书》，证明原告依法提出行政复议申请； 2.《行政复议受理通知书》，证明依法受理原告提出的复议申请； 3.《提出行政复议答复通知书》，证明依法通知市公积金管理中心提出书面答复； 4.《第三人参加行政复议通知书》，证明依法通知第三人提交书面答复； 5.《行政复议答复书》，证明市公积金管理中心在法定期限内答复； 6.《行政复议决定书》，证明在法定期限内作出行政复议决定； 7.送达回证，证明依法将法律文书送达各当事人。 第三人张福善经本院依法传唤未到庭，亦未提交书面陈述意见或证据。 经庭审质证，被告市公积金管理中心对原告证据质证如下：协议书和申请书真实性不认可，无法证明是第三人真实意思表示。两份文书中的内容约定违反了国家强制性规定，属于无效约定。单位应当根据《住房公积金管理条例》第二十条规定缴存，而不能通过与职工之间的个人协议来免除其缴纳公积金的法定义务。 经庭审质证，被告市政府对原告证据质证如下：与第三人签订的协议不能对抗法定义务，协议的真实与否不能影响本案的处理决定。 本院对上述证据认证如下：该证据本身的真实性本院无法予以确认，本院仅对原告提交证据这一事实予以认定。 经庭审质证，原告对两被告证明原行政行为合法性证据质证如下：证据1真实性无异议，内容有异议，第三人称已经从每个月的工资将公积金扣除与其给公司写的申请书、协议书相矛盾，不是真实情况；证据2-3真实性无异议；证据4有异议，金额成倍增长并非笔误问题，公积金未做合理说明；证据5真实性无异议，但是该金额不能作为公积金补缴基数；证据6总金额13800元，其中6900元应是第三人自行承担部分，且剩余6900元公司已经发给第三人。 本院对上述证据认证如下：原告对证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经庭审质证，原告对被告市政府证明行政复议程序合法性证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年3月14日，被告市公积金管理中心于收到第三人张福善投诉称，原告未为其按时足额缴存2014年2月至2016年7月期间的住房公积金，并称原告已将第三人应缴存的公积金从工资中扣除。当日，被告市公积金管理中心受理第三人投诉。2019年3月18日，被告市公积金管理中心向原告送达《责令限期改正通知书》，责令原告4日内办理第三人住房公积金补缴手续。逾期，原告未改正。2019年3月25日，被告市公积金管理中心向原告送达《行政处理事先告知书》，告知原告3日内报送第三人在原告单位工作期间的工资收入明细及住房公积金补缴明细表，逾期不报将按照《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》（建金管[2005]5号）有关规定或其他证据材料，核算原告应为第三人补缴住房公积金数额，并告知原告陈述和申辩的权利。后，原告向被告市公积金管理中心提交第三人公积金应缴数额明细，载明个人和单位合计缴费均为6900元，并且员工个部分扣到2016年7月共计6900元。第三人对原告提交的上述明细签字认可。2019年3月29日，市公积金管理中心向原告送达青住金处理字〔2019〕11第012号《行政处理决定书》，责令原告为第三人办理住房公积金补缴手续，补缴金额为6900元。2019年5月31日，被告市公积金管理中心又向原告送达青住金补通字〔2019〕第016号《补正通知书》，将上述补缴金额补正为13800元。原告不服被告市公积金中心的处理决定，向被告市政府提起行政复议。2019年5月29日，被告市政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》及《第三人参加行政复议通知书》。2019年6月6日，被告市公积金管理中心作出《行政复议答复书》。2019年7月2日，被告市政府作出青政复决字〔2019〕305号《行政复议决定书》，维持了被告市公积金管理中心作出的涉案行政处理决定。原告不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，用人单位为其职工缴纳住房公积金系法定义务。本案中，原告未按时、足额缴纳本单位职工张福善的住房公积金，经被告市公积金管理中心责令限期改正后仍未缴纳，被告市公积金管理中心根据原告和第三人签字认可的公积金明细作出涉案处理决定及补正通知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。需要说明的是，被告作出涉案补正通知实际是对前面处理决定认定金额的一种纠正，复议机关亦是对纠正后的处理决定进行了审查，故本案审查的是纠正后的公积金处理决定。 关于原告所述第三人因自身原因提出不缴纳住房公积金并签订不缴纳住房公积金的申请书和协议书，本院认为，为职工缴纳住房公积金系对用人单位的强制性规定，当事人之间是否对该缴存事项进行约定，均不影响对用人单位未依法缴纳住房公积金的事实认定，故对于原告的上述理由，本院不予采纳。综上，被告市公积金管理中心作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告市政府作出的涉案《行政复议决定书》予以维持符合法律规定。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东澳青置业有限公司青岛得宝湾海景大酒店的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  佟丽华 人民陪审员  马 静 二〇一九年八月二十八日 书 记 员  毛佩瑜