河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫06行初42号原告田其银，男，1972年2月9日出生，汉族，住河南省濮阳市。被告濮阳市人民政府，住所地河南省濮阳市华龙区人民路151号。法定代表人杨青玖，市长。委托代理人靳爱红，濮阳市司法局工作人员。委托代理人韦中杰，濮阳市司法局工作人员。原告田其银诉被告濮阳市人民政府不服不予受理行政复议决定一案，于2019年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月29日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告田其银，被告濮阳市人民政府的委托代理人靳爱红、韦中杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田其银诉称，2013年3月、4月，范县儿童医院分两次向原告借款20万元。原告经过诉讼，山东省莘县人民法院于2017年12月6日作出（2017）鲁1522民初4514号民事判决，判决范县儿童医院偿还原告20万元及利息。当原告要求执行范县儿童医院的门诊楼、病房楼等财产时，因范县人民政府2013年4月2日作出的范政土【2013】17号《范县人民政府关于依法收回范县人民医院老城区一宗部分国有土地使用权并划拨给范县儿童医院作为医疗卫生用地的批复》（以下简称《批复》）显示范县儿童医院使用的“土地属划拨国有建设用地，未经县政府批准，不得擅自转让、抵押、改变用途等。”执行法院就是因为这个《批复》不予执行范县儿童医院的财产。2012年5月范县人民政府县长办公会议纪要（2012）3号文件确定把原范县人民医院老院区医疗区以400万元的价格转让给范县儿童医院。2012年10月22日范县人民医院与范县儿童医院签订了转让合同，合同书中明确约定范县人民医院将老人民医院的房产及土地等转让给范县儿童医院，范县儿童医院将400万元汇入范县财政局的账户。按照合同的约定，范政土【2013】17号《批复》中的土地应属于范县儿童医院的建设用地而不应再属于划拨用地。正因范县人民政府作出的范政土【2013】17号《批复》，导致范县儿童医院的财产无法拍卖，导致原告的债权无法得到清偿。范政土【2013】17号《批复》严重影响了原告的权利，与原告有法律上的利害关系，被告不予受理原告的复议申请没有事实及法律依据，应予以撤销。故请求：依法撤销被告作出的濮政复决【2019】18号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被告依法受理原告的行政复议申请。被告濮阳市人民政府答辩称，濮阳市人民政府作出的濮政复决【2019】18号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。田其银对范县人民政府作出的范政土【2013】17号《批复》不服，向濮阳市人民政府申请行政复议。经审查，该《批复》对田其银的权利义务不产生实际影响，田其银与该《批复》不具有法律上的利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定。据此，濮阳市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出濮政复决【2019】18号《不予受理行政复议申请决定书》，并依法送达田其银。请求：依法驳回田其银的诉讼请求。原告田其银向本院提交以下证据：1.范政土【2013】17号《范县人民政府关于依法收回范县人民医院老城区一宗部分国有土地使用权并划拨给范县儿童医院作为医疗卫生用地的批复》；2.范国用【2013】第009号土地使用权证书复印件；3.【2012】3号《范县人民政府县长办公会议纪要》；4.2019年4月9日河南省人民政府办公厅《告知书》；5.濮阳市人民政府濮政复决【2019】18号《不予受理行政复议申请决定书》；6.2006年9月28日范县卫生局与张进启签订《协议书》；7.山东省莘县人民法院（2017）鲁1522民初4514号民事判决；8.山东省莘县人民法院（2018）鲁1522执538号之一执行裁定；9.山东省莘县人民法院（2018）鲁1522执538号执行裁定；10.范县国土资源局关于对山东省莘县人民法院征询意见通知书的答复；11.山东省莘县人民法院（2018）鲁1522执866号《征询意见通知书》；12.2012年10月22日范县人民医院与范县儿童医院签订《合同书》；原告田其银以上述证据综合证明范政土【2013】17号《批复》与其有直接的利害关系，濮阳市人民政府应受理其复议申请。被告濮阳市人民政府对原告田其银提交的证据质证称，原告提交的证据不能证明濮阳市人民政府作出的濮政复决【2019】18号《不予受理行政复议申请决定书》是错误的。范县人民政府作为一级政府，有权根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规将国有土地划拨给公益项目用地。并且该文件的作出时间是2013年，而田其银与范县儿童医院债权发生时间是2017年12月，故田其银申请复议的范政土【2013】17号《批复》对其在民事上的债权债务纠纷不产生任何实际影响。濮阳市人民政府作出濮政复决【2019】18号《不予受理行政复议申请决定书》是正确的。被告濮阳市人民政府向本院提交以下证据：1.田其银《行政复议申请书》；2.田其银身份证复印件；3.山东省莘县人民法院（2017）鲁1522民初4514号民事判决；4.2019年3月15日范县事业单位登记管理局《证明》；5.2006年9月28日范县卫生局与张进启签订《协议书》；6.范县卫生局范卫字【2006】59号文件；7.医疗机构票据；8.范编【2015】15号通知；9.机构编制一览表；10.2012年10月22日范县人民医院与范县儿童医院签订《合同书》；11.【2012】3号《范县人民政府县长办公会议纪要》；12.挂号信封皮；13.政府信息公开申请答复书；14.范政土【2013】17号《范县人民政府关于依法收回范县人民医院老城区一宗部分国有土地使用权并划拨给范县儿童医院作为医疗卫生用地的批复》；15.行政复议案件立案审批表；16.濮政复决【2019】18号《不予受理行政复议申请决定书》；17.送达回证。被告濮阳市人民政府以上述证据证明2019年4月12日，田其银向濮阳市人民政府提出行政复议申请。经审理，2019年4月15日濮阳市人民政府作出濮政复决【2019】18号《不予受理行政复议申请决定书》，并送达当事人。濮政复决【2019】18号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法。本院对原、被告双方提交的证据认证如下：对原告提交的证据1、5、7，被告提交的证据1、2、3、14、15、16、17予以采信，其它证据因与本案不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，2013年4月2日，范县人民政府作出范政土【2013】17号《范县人民政府关于依法收回范县人民医院老城区一宗部分国有土地使用权并划拨给范县儿童医院作为医疗卫生用地的批复》。2017年12月6日山东省莘县人民法院作出（2017）鲁1522民初4514号民事判决，判决范县儿童医院、张进启共同偿还田其银20万元及利息。2019年4月12日，田其银以范政土【2013】17号《批复》影响其债权实现为由，向濮阳市人民政府申请行政复议，请求撤销范政土【2013】17号《批复》。濮阳市人民政府2019年4月15日作出濮政复决【2019】18号《不予受理行政复议申请决定书》，并于同日送达田其银。本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案中，原告田其银申请行政复议的内容为撤销范政土【2013】17号《批复》，因该《批复》作出在前，田其银与范县儿童医院、张进启的债权债务关系发生在后，该《批复》的作出与田其银不具有利害关系。故濮阳市人民政府以田其银的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，在法定期限内作出濮政复决【2019】18号《不予受理行政复议申请决定书》，并送达田其银，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田其银的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田其银负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孙长付审判员  窦建文审判员  魏方方二〇一九年八月十五日书记员  宋玉娇附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；