江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初250号 原告连云港家佳福食用菌有限公司，住所地江苏省灌南县新港大道南侧。 法定代表人吴明富，董事长。 委托代理人程启明，灌南县新安法律服务所法律工作者。 被告灌南县人力资源和社会保障局，住所地江苏省灌南县新安镇行政集中办公区。 法定代表人赵学荣，局长。 出庭行政机关负责人蔡建，副局长。 委托代理人孟凡军，该局工作人员。 委托代理人张君华，江苏灌江律师事务所律师。 第三人管春燕，女，1980年2月28日生，汉族，住江苏省灌南县。 第三人管春娥，女，1983年7月25日生，汉族，住连云港市赣榆区。 第三人管伏雁，男，1981年2月1日生，汉族，住江苏省灌南县。 第三人孙兰方，女，1957年3月9日生，汉族，住江苏省灌南县。 第三人孙兰方委托代理人管伏雁，男，1981年2月1日生，汉族，住江苏省灌南县。 原告连云港家某食用菌有限公司（以下简称家某公司）不服被告灌南县人力资源和社会保障局（以下简称灌南县人社局）及第三人管春燕、管春娥、管伏雁、孙兰方工伤行政确认一案，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭进行了审理。原告家某公司委托代理人程启明，被告灌南县人社局委托代理人孟凡军、张君华，第三人管春燕、管春娥、管伏雁到庭参加诉讼。被告灌南县人社局副局长蔡某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年11月23日被告作出灌人社工认字[2018]154号工伤认定决定，其中载明：申请人管伏雁，职工姓名管某1，用人单位家某公司。查明事实如下：2018年3月23日6时30分左右，管某1骑电动车在上班途中，途经345省道与灌农路交叉路口发生交通事故受伤。经灌南县公安局交通警察大队（以下简称灌南县交警大队）认定：管某1对此次事故不负责任。被告认为管某1所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，予以认定工伤。原告家某公司对该认定工伤决定不服，向本院提起诉讼。 原告家某公司提出诉讼请求：请求人民法院撤销灌南县人社局作出的灌人社工认字[2018]154号认定工伤决定。事实与理由：灌南县人社局认定管某1工伤没有事实依据。因为原告与周某、林某之间的合作是临时性组织，不是什么法人组织，运作时不以原告的名义，用人及人员报酬都由周某、林某安排，他们资金运作也不进原告的账户，这一点从原告与周某、林某合作协议清楚的看到。因此原告不是管某1的用人单位，与管某1不存在劳务关系，不是管某1工伤的责任主体。原告与周某、林某之间实际上就是租赁关系。综上所述，被告认定管某1工伤没有事实依据，请求人民法院依法撤销。 原告提供证据：证人陈某、刘某的出庭证言。证明：管某1是受周某雇佣，到厂里上班。 被告灌南县人社局辩称：被告作出认定工伤决定，事实清楚，证据确实充分。管伏雁提供的原告的营业执照证明原告是合法的用工主体。灌南县交警大队的调查笔录、被告的调查笔录、证人证言等均证明管某1在发生交通事故前在原告单位上班，原告与管某1存在事实用工关系。灌南县交警大队的交通事故责任认定书证明管某1在案涉交通事故中不负责任。医院的治疗资料及鉴定意见证明管某1受到交通事故伤害并死亡。管某1发生交通事故是在上班途中。 被告工伤认定程序合法。被告在收到第三人工伤认定申请后，依法审查，在符合法定条件情况下，依法受理，并依法告知原告，要求原告提供相关证据及答辩意见，被告依职权对相关事实进行了调查、核实，作出工伤认定决定并依法送达相关当事人。综上，被告工伤认定事实清楚、证据充分，程序及实体符合法律、法规规定，故请法院依法驳回原告诉求。 被告灌南县人社局提交证据： 第一组： 证据1、工伤认定申请书（管伏雁提供），证明该工伤认定是由当事人启动。 2、相关当事人身份证复印件、村委会证明（管伏雁提供），证明第三人是适格的主体。 3、原告营业执照复印件（管伏雁提供），证明原告是合法用工主体。 4、灌南县公安局交通事故责任认定书，证明管某1在涉案交通事故中不负责任。 5、被告单位工作人员的调查笔录（蒋达标、刘某、孙兰方、朱某、张某、史某）、第三人提供的史某、管某2、刘某、蒋达标、朱某等人证言、上班流水账、上班交通路线示意图、灌南县交警大队对宋某的询问笔录，证明管某1是原告单位职工及发生交通事故是在上班途中。 6、合作协议，证明原告与周某等人是商业合作关系，而非用工主体的变更。 7、宿迁子渊司法鉴定所司法鉴定意见书、淮安市第一人民医院的治疗资料，证明管某1因交通事故的受伤及死亡情况。 8、关于管某1被撞责任人的情况说明、吴明富的授权委托书、身份证明，证明原告在工伤认定程序中进行了答辩。 9、授权委托书及法律文书送达地址确认书、工伤认定受理通知书、工伤认定补正材料通知单，证明答辩人依法受理案件。 10、工伤认定举证通知书，证明答辩人依法通知原告主张权利。 11、灌人社工认字[2018]154号工伤认定决定书，证明被告的行政决定及认定的事实、适用的法规。 12、送达回执、圆通速递详情单2份，证明被告的受理及送达程序合法。 法律法规：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《江苏省实施办法》、人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见-人社部发（2013）34号、最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定（2014）9号。 第三人陈述：被告作出的工伤工伤决定是合法的，请求法院驳回原告诉讼请求。 第三人无证据提交。 被告及第三人对原告证据的质证意见：证人陈述部分不属实。证人陈述的所谓的江苏茂兴食品有限公司（以下简称茂兴公司）其实已经不存在。刘某在陈述中也说了，在周某来之前，茂兴公司已经停产。陈某陈述一直在茂兴公司打工不成立。根据原告在庭审质证期间陈述，吴明富在原茂兴公司资产设备基础上成立了家某公司且该公司与周某签订了合作协议，一直使用该设备和资产，对外以家某公司名义经营。故用工主体依然是家某公司，与茂兴公司无关，与周某无关。 原告对被告证据质证意见：对证据1、2无异议。证据3的营业执照是真实的，但证明不了原告是合法用工主体。对证据4无异议，但与工伤无关。对证据5有异议，这些工人当时都不在现场，无法证明管某1是在上班途中发生事故。对证据6所加盖的我公司印章是真实的。吴明富和宋某是老乡关系，宋某在灌南我公司驻地注册了一家江苏茂兴食用品有限公司。后茂兴公司处于停产状态，吴明富以茂兴公司的部分厂房和场地注册了家某公司并进行投资。后原告经营了一阶段，但效益不好，我们就把公章和其他设备放在家某公司，我们公司处于闲置状态，我们公司虽然处于闲置状态，但还没有关闭，是因为县政府每年都会给我们补贴。这个事发生后我们才知道，宋某又将设备、场地给周某、林某使用并签订了合作协议，还加盖了原告公章，但是我们对此事是不清楚的。对证据7-10无异议，但对证据8中吴明富的授权委托书有异议。对证据11的认定书结论有异议。对证据12无异议。 第三人对被告证据质证意见：认可被告提交的证据，由法院审查。 本院对原告证据的认证意见为：证人陈某、刘某的证言大部分属实，能够证明周某、林某于2018年1月份承包了涉案的工厂及管某1受雇于周某、林某在该工厂从事锅炉工的事实，证人陈某还证明管某1在发生交通事故的前一天还到该工厂上班。但因陈某、刘某原系茂兴公司的职工，其并不了解家某公司的情况，因此，其也不了解家某公司与周某、林某签订《合作协议》及履行的情况，故其称其上班的工厂是茂兴公司的与事实不符。 本院对被告灌南县人社局提交证据认证如下：对证据1-10及证据12的真实性、合法性、关联性予以确认，家某公司的情况说明也证明家某公司与周某、林某系承包经营关系。证据11的合法性是本案审查对象。 经审理查明：2018年1月1日，原告家某公司与周某、林某签订《合作协议》，协议中载明：2018年1月1日至2019年6月1日期间，原告以厂里除第二车间和第七车间外的一切可以利用的生产设备、场地入股，周某、林某以生产和流动资金入股。原告在协议签订前所投资的24间未采摘蘑菇，以人民币17万转让给周某、林某。在此期间厂房生产、销售、用工问题，由周某、林某全权负责安排与操作，经营利润由原告和周某、林某三七分成。协议签订后，周某、林某管理原告厂房生产经营，周某招用管某1在该厂从事烧锅炉的工作。 另查明，2018年3月23日6时30分左右，管某1骑电动车在上班途中，途经345省道与灌农路交叉路口发生交通事故受伤，经灌南县交警大队认定：管某1对此次事故不负责任。2018年4月27日，管某1于淮安市第一人民医院出院出院诊断为：重型颅脑损伤、脑疝、右额叶、左额颞叶脑挫裂伤、左额颞部硬膜下出血、右颞部硬膜外出血、蛛网膜下腔出血、吸入性××。2018年9月23日，管某1于家中死亡。2018年10月31日，宿迁子渊司法鉴定所出具子渊司鉴所[2018]病鉴字第173号司法鉴定意见书，鉴定意见为：管某1系交通事故致颅脑外伤术后长期昏迷卧床、全身多脏器功能衰竭死亡。 再查明，2018年8月22日，被告灌南县人社局受理第三人管伏雁对管某1的工伤认定申请后，向原告送达举证通知书，原告提交了情况说明和证据。被告灌南县人社局认为管某1所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，予以认定工伤，于2018年11月23日出具灌人社工认字[2018]154号工伤认定决定。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，灌南县人社局作为社会保险行政部门，有权对管某1所受伤害是否为工伤作出认定。 关于原告称《合作协议》是宋某与周某、林某签订，协议中的公章为宋某未经原告同意私自加盖。由于原告并没有提供证据加以证明，故原告的辩解没有事实依据，本院不予采信。 关于管某1是否于上班途中发生交通事故。从被告调查笔录及灌南县交警大队的询问笔录，可以判断出管某1当日是上班的，原告申请出庭作证的证人陈某也证明管某1在事故前一日还到工厂上班，且发生交通事故的时间为早上6点30分左右，事故发生地点345省道与灌农路交叉路口位于管某1住所与原告工厂之间，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件》第六条第一项之规定，本院据此可以认定管某1是在上班途中发生交通事故。 关于原告是否承担管某1的工伤保险责任。根据《江苏省实施办法》第三十六条规定：具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。本案中，原告家某公司与周某、林某签订的《合作协议》，实质上就是原告家某公司将其生产经营权发包给周某与林某，周某与林某作为自然人不具备用工主体资格，招用管某1为其工厂烧锅炉，在招用期间，管某1于上班途中发生非本人主要责任的交通事故，原告家某公司作为发包方，应当承担管某1的工伤保险责任。 综上，被告受理第三人提出的认定工伤申请后，依法向其送达案件受理通知书，向原告送达了举证通知书。被告在经过调查程序后，在法定期限内作出认定工伤决定，并将认定工伤决定书送达双方当事人。被告作出的认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销认定工伤决定无事实和法律依据，本院依法予以驳回。依照《工伤保险条例》第十四条第六项、《江苏省实施办法》第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告连云港家佳福食用菌有限公司要求撤销灌南县人力资源和社会保障局作出的灌人社工认字[2018]154号认定工伤决定的诉讼请求。 案件受理费50元由原告承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一九年八月二十三日 书 记 员  谢昊航 法律条文 《工伤保险条例》 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； 《江苏省实施办法》 第三十六条具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。