中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申9346号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙志勤等48人（名单附后）。 诉讼代表人：王荣，女，1956年10月11日出生，汉族，住江苏省连云港市灌云县。 诉讼代表人：孙志勤，男，1958年4月22日出生，汉族，住江苏省连云港市灌云县。 诉讼代表人：王建军，男，1965年6月27日出生，汉族，住江苏省连云港市灌云县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省灌云县人民政府。住所地：江苏省连云港市灌云县伊山镇西苑南路1号。 法定代表人：朱兴波，该县人民政府县长。 一审原告、二审上诉人：顾祝军等26人（名单附后）。 原审第三人：孙克保，男，1966年1月26日出生，汉族，住江苏省连云港市灌云县。 再审申请人孙志勤等48人诉被申请人江苏省灌云县人民政府（以下简称“灌云县政府”）行政征收补偿一案，江苏省连云港市中级人民法院于2018年6月27日作出（2017）苏07行初72号行政裁定：驳回王荣、孙志勤、王建军等74人的起诉。王荣、孙志勤、王建军等74人不服提起上诉后，江苏省高级人民法院于2019年4月22日作出（2018）苏行终1504号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。孙志勤等48人仍不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 孙志勤等48人向本院申请再审，请求本院依法撤销一、二审裁定，依法审理灌云县政府违法给付孙克保非法占有房地产征收补偿款的行政行为案件，判令灌云县政府撤销决定并追回相关补偿款，维护其合法权益。孙志勤等48人申请再审的主要事实和理由为：1.破产企业职工系涉案土地补偿金的法定受益人，属于《中华人民共和国破产法》第六条规定的应依法保障的企业员工的合法权益，其与灌云县政府的行政行为有利害关系，是适格的原告主体。2.孙克保未依法缴纳土地出让金，无法获得土地使用权。灌云县政府在明知孙克保未依法取得土地使用权的情况下，违法向其支付征收土地补偿款，违反法律又侵犯破产企业员工的合法权益。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，须与被诉行政行为有利害关系。本案中，再审申请人孙志勤等人向原审起诉，请求撤销被申请人灌云县政府向原审第三人孙克保支付原江苏省灌云县农业机械公司（以下简称“原灌云农机公司”）地块房产拆迁补偿款的行政行为，并由被申请人追回该拆迁补偿款。原审已查明，2003年8月25日，江苏省灌云县人民法院裁定宣告原灌云农机公司破产。原审第三人孙克保通过竞拍拍得原灌云农机公司的破产资产。2005年5月27日,原灌云农机公司终结破产程序，予以注销。2014年5月20日，江苏省灌云县农业机械管理局向江苏省灌云县国土资源局出具证明，确认原审第三人上述拍卖事实，还证明原审第三人交清破产企业资产转让费90万元用于安置单位职工。后因如皋市广厦房地产公司开发拆迁工作需要，原审第三人受开发影响未能办理土地证，其到相关部门办理土地证件，但原灌云农机公司破产清算小组早已解散，具体数据以拍卖证书为准。2016年10月26日,被申请人灌云县政府决定对包括原审第三人拍得的三处房产在内的相关地块实施征收。原审第三人孙克保与江苏省灌云县房屋征收局签订房屋征收补偿协议后领取征收补偿款。再审申请人主张原审第三人虽拍得原灌云农机公司相关资产，但不是合法权益人，原审第三人领取相关补偿款损害其作为原灌云农机公司职工依法应获得的权益。因原灌云农机公司已于2005年破产终结时注销，故再审申请人以个人名义提起本案之诉，缺乏法律依据。且再审申请人并非涉案协议的签订方，其提供的现有证据不能证明其对涉案协议所涉资产拥有权利，亦不能证明其与被诉行政行为存在利害关系，故依法不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。因此，一审法院裁定驳回再审申请人的起诉，二审法院裁定驳回上诉、维持原裁定，均无不当。再审申请人提出的申请再审的理由不能成立，本院不予支持。 综上，孙志勤等48人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人孙志勤等48人的再审申请。 审判长 王 岩 审判员 蔚 强 审判员 何 君 二〇一九年八月三十日 书记员 罗梦娟 附：孙志勤等48人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王荣，女，1956年10月11日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇盐河巷7-9号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙志勤，男，1958年4月22日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇友谊路2-1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王建军，男，1965年6月27日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇胜利东路30-12号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄平，女,1961年7月9日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇民安路3-2号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：江勇，男，1966年8月1日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇胜利中路92号1幢401室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高建兵，男，1965年5月1日出生，汉族，住江苏省灌云县杨集镇南小街44号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孟跃进，男，1958年4月28日出生，汉族，住江苏省连云港市新浦区民主西路192-45号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘占友，男，1950年4月6日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇胜利中路286号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：任其涛，男，1962年5月20日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇山前路20号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：顾平，女，1959年10月22日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇盐河巷15-13号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈冬香，女，1964年9月1日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇下园庄144号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：钱君，男，1963年5月4日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇友谊路45号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王士平，女，1967年12月23日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇盐河巷7-2号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱新忠，男,1960年11月20日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇振兴中路157号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：钱强，男，1968年6月20日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇同兴巷35号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卜言建，男，1965年6月1日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇胜利东路38-1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚建玲，女，1966年5月8日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇盐河巷15-18号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马红霞，女，1969年3月4日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇兴杨路155号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马梅，女，1967年6月9日出生，汉族，住江苏省张家港市杨舍镇沙洲东路231号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴凤祥，女，1963年5月26日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇盐河巷7-15号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李霞，女，1971年5月29日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇振兴南路20-9号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丁运和，女，1960年8月28日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇灌新路2-102号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卞光兵，男，1958年8月19日出生，汉族，住江苏省灌云县穆圩乡穆圩村卞庄95号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙千美，女，1961年7月8日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇盐河巷7-14号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王发成，男，1963年11月8日出生,汉族,住江苏省灌云县伊山镇聚和巷55号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：时茂华，男，1959年2月18日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇盐河巷7号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：穆亚民，女，1963年1月3日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇人民东路305号1幢二单元301室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陆永芳，女，1965年6月1日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇振兴中路56-9号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：顾玉英，女，1958年7月25日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇交通巷15-6号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：穆素梅，女，1960年8月27日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇建设巷3-2号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘宗艳，女，1970年9月21日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇振兴中路14-16号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吉相波，男，1976年8月8日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇胜利中路285号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱发文，男，1966年8月8日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇兴杨路155号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄友燕，女，1971年3月28日出生,汉族，住江苏省灌云县伊山镇振兴中路12-5号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王凤，女，1973年9月14日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇振兴中路99-3号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴寒平，女，1971年4月1日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇东南庄46号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚壮勤，男，1976年5月30日出生，汉族，住江苏省灌云县四队镇中南村小桥东庄53号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹蕾，男，1980年10月13日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇盐河巷7-9号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴秋红，女，1979年8月5日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇菜西路28-8号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周海平，女，1982年1月13日出生，汉族，住江苏省灌云县东王集镇蒋圩村蒋圩大庄17号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘同来，男，1978年8月1日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇胜利中路286号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韩献业，男，1973年2月19日出生,汉族，住江苏省灌云县伊山镇振兴中路10-19号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈东祥，男，1967年12月17日出生,汉族，住江苏省灌云县伊山镇新民中路231-1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：武宜春，女，1974年4月13日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇兴杨路6-6号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵建华，男，1970年3月26日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇胜利中路92号1幢一单元201室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐美权，男，1970年12月26日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇盐河巷7-11号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王长明，女，1957年5月7日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇通淮路60-1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李芸，女，1958年10月12日出生，汉族，住江苏省灌云县穆圩乡穆圩村卞庄95号。 附：顾祝军等26人名单 一审原告、二审上诉人：顾祝军，男，1964年6月13日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇交通巷6-13号。 一审原告、二审上诉人：单康海，男，1955年8月2日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇单庄路16号。 一审原告、二审上诉人：王兆礼，男，1965年7月9日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇交通巷14-2号。 一审原告、二审上诉人：陆兵，男，1970年5月9日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇盐河巷7-5号。 一审原告、二审上诉人：程秀云，女，1964年8月29日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇盐河路10号301室。 一审原告、二审上诉人：陈玲，女，1972年2月22日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇粮园巷2号。 一审原告、二审上诉人：仲健，男，1958年5月6日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇西后街10-1号。 一审原告、二审上诉人：王占梅，女，1965年5月24日出生,汉族，住江苏省灌云县伊山镇山前河沿49-1号。 一审原告、二审上诉人：徐发建，男，1971年11月1日出生，汉族，住江苏省灌云县侍庄乡瓦房村瓦房庄4号。 一审原告、二审上诉人：邵恩梅，女，1969年12月22日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇海员巷30号。 一审原告、二审上诉人：胡景春，男，1963年12月16日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇振兴北路1号2幢一单元201室。 一审原告、二审上诉人：曹军言，男，1952年11月21日出生，汉族，住江苏省灌云县下车乡前门村宋庄18号。 一审原告、二审上诉人：陈亚玲，女，1959年3月8日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇方园巷5号。 一审原告、二审上诉人：张永年，男，1968年1月14日出生,汉族，住江苏省灌云县伊山镇胜利中路68-8号。 一审原告、二审上诉人：于文美，女，1971年8月29日出生,汉族，住江苏省灌云县伊山镇友谊路4-4号。 一审原告、二审上诉人：赵聪慧，女，1976年11月21日出生,汉族,住江苏省灌云县伊山镇灌中路1号4幢301室。 一审原告、二审上诉人：张广辉，男，1977年10月20日出生,汉族，住江苏省灌云县伊山镇胜利西路182-15号。 一审原告、二审上诉人：周燕，女，1975年10月24日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇向阳路42-5号。 一审原告、二审上诉人：顾祝庆，男，1973年6月2日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇交通巷6-6号。 一审原告、二审上诉人：殷爱民，男，1974年10月22日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇胜利中路8号83幢七单元701室。 一审原告、二审上诉人：沈锡武，男，1971年7月5日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇盐运路9-13号。 一审原告、二审上诉人：王洋，男，1972年7月21日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇交通巷2-2号。 一审原告、二审上诉人：曹卫军，男，1970年1月1日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇伊山南路393号2号楼四单元207室。 一审原告、二审上诉人：顾祝莉，女，1970年3月28日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇公园路50-13号。 一审原告、二审上诉人：王惠敏，女，1970年5月7日出生，汉族，住连云港市连云区中山西路56号楼2006室。 一审原告、二审上诉人：魏家留，男，1953年1月1日出生，汉族，住江苏省灌云县伊山镇友谊路4-3号。