广西壮族自治区平南县人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)桂0821刑初32号 公诉机关广西壮族自治区平南县人民检察院。 被告人罗国桂，男，1982年8月15日出生，汉族，大学文化，原任广西平南县大洲镇党委副书记、镇长，住广西平南县。因涉嫌犯贪污罪于2018年11月30日被平南县监察委员会留置，2018年12月7日被刑事拘留，同年12月13日被逮捕。现羁押于平南县看守所。 辩护人李登，广西李登之律师事务所律师。 平南县人民检察院以平检公刑诉〔2019〕7号起诉书指控被告人罗国桂犯贪污罪，于2019年1月15日向本院提起公诉。本院于2019年1月22日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案。平南县人民检察院指派检察员杨远廉出庭支持公诉，被告人罗国桂及其辩护人李登到庭参加了诉讼。在审理该案期间，经公诉机关建议，本院决定延期审理一次。现已审理终结。 经审理查明，一、2015年10月至2018年1月期间，被告人罗国桂在担任平南县大洲镇镇长期间，当时负责大洲镇政府后勤工作的杨某（已判刑）提出，以他人名义虚构工程项目、加大工程项目费用支出以及加大工作餐费报账以套取国家资金用以填补公务杂项开支或其他用途，罗国桂同意并由杨某进行报账，套取国家财政资金共589538元，其中罗国桂非法占有16000元，具体如下： （一）以陈某3的名义通过虚开2016年的清运大洲镇马王村、上垌村、桂榄村、沙冲村河道、公路边垃圾工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金11800元； （二）以陈某3名义通过虚开2016年的清运大洲镇供月村、粤发村、甘岭村、福垌村河道、公路边垃圾工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金13650元； （三）以陈某3名义通过虚开2016年的清运大洲镇大洲街道、潭龙村、大洲社区垃圾工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金11750元； （四）以陈某3名义通过虚开2016年的清运大洲镇蓝垌村、坦坡村、益太村、三荣村河道、公路边垃圾工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金10500元； （五）以陈某3名义通过虚开2016年的清运大洲镇圩镇河道垃圾工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金11650元； （六）以陈某3名义通过虚开2017年的清理大洲镇街道排污沟积泥、杂物工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金8240元； （七）以陈某3名义通过虚开2017年的清运大洲镇供月村、粤发村、甘岭村、福垌村、桂榄村垃圾工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金18550元； （八）以陈某3名义通过虚开2017年的清运大洲镇上垌村、马王村、潭龙村、沙冲村、大洲村垃圾工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金21800元； （九）以陈某3名义通过虚开2017年的清运大洲镇三荣村、坦坡村、益太村、蓝垌村垃圾工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金19530元； （十）以陈某3名义通过虚开2017年的修缮法院驻大洲扶贫工作队临时党支部办公室工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金8900元； （十一）以陈某3名义通过虚开2017年的安装大洲镇政府、潭龙村、供月村、上垌村精准扶贫工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金11510元； （十二）以陈某3名义通过虚开2017年的修缮大洲镇政府大院卫生间化粪池项目工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金35260元； （十三）以全某名义通过虚开2015年的大洲镇政府大院内排水沟清修工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金24690元； （十四）以全某名义通过虚开2016年的大洲镇政府大院搭建车棚项目及太阳桥维修工程的税票，加大工程数目，套取国家资金23490元； （十五）以全某名义通过虚开2016年的大洲镇政府大院内砌花池贴瓷砖项目的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金16490元； （十六）以全某名义通过虚开2016年的大洲镇政府会议室走廊两边排水沟硬化项目的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金18940元； （十七）以全某名义通过虚开2017年的大洲镇敬老院维修更换电解门的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金14000元； （十八）以全某名义通过虚开2017年的修缮大洲镇旧街排污沟及修铺路面道路工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金21095元； （十九）以梁某2的名义通过虚开2015年大洲镇政府政务中心装修工程的税票，加大工程数目，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金37179元； （二十）以梁某2的名义通过虚开2016年大洲镇政府门口及球场通道硬化工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金38500元； （二十一）以梁某2的名义通过虚开2016年大洲镇计生站办公楼装修工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金32080元； （二十二）以梁某2的名义通过虚开2016年清理大洲镇河道积泥、杂物工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金25050元； （二十三）以梁某2的名义通过虚开2016年修缮大洲镇政府大院围墙工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金36450元； （二十四）以梁某2的名义通过虚开2017年更换大洲镇敬老院防护网、铁棚项目的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金11000元； （二十五）以梁某2的名义通过虚开2017年大洲镇敬老院住宿楼修缮工程税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金36110元； （二十六）以梁某2的名义通过虚开2017年大洲镇土地所修缮工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金14950元； （二十七）以梁某2的名义通过虚开2017年清理大洲镇三荣村、坦坡村、蓝垌村、大洲村、福垌村河道垃圾工程的税票，制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金38450元； （二十八）在2015年至2017年大洲镇召开人大代表会议或党代表会议时，通过加大会议工作餐费数目报账，共套取国家资金17924元。 二、2017年年底，被告人罗国桂利用职务便利，通过以农某4、许某、李某、郑某1的名义与平南县大洲镇人民政府签订虚假清运垃圾工程合同，开具虚假工程税票的手段，套取国家资金124680元，其中罗国桂非法占有41540元。具体如下： （一）以农某4的名义通过虚开2017年清运蓝垌村、益太村、坦坡村、三荣村河道垃圾工程项目税票、制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金32480元。 （二）以许某的名义通过虚开2017年清运供月村、甘岭村、桂榄村、福垌村、上垌村河道垃圾工程项目税票、制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金24920元。 （三）以郑某1的名义通过虚开2017年清运福垌村、大洲社区、潭龙村、沙冲村、蓝垌村河道垃圾工程项目税票、制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金22470元。 （四）以李某名义通过虚开2017年清运潭龙村、马王村、粤发村、沙冲村、大洲村河道垃圾工程项目税票、制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金36670元。 （五）以李某名义通过虚开2017年清运益太村、坦坡村垃圾工程项目税票、制作虚假合同、验收报告等报账材料，套取国家资金8140元。 综上，被告人罗国桂共参与套取国家资金714218元。 另查明，被告人罗国桂到案后，主动供述了调查机关尚未掌握的上述第二项套取国家资金124680元犯罪事实。同案犯杨用已退出部分违法所得，但其与罗国桂共同犯罪部分中尚有360029元未追缴到案。本案案发后，被告人罗国桂已将111684元退至中共平南县纪律检查委员会廉政专用账户；本案审理过程中，罗国桂亲属代其退出63000元至本院。至此，被告人罗国桂单独以农某4等人名义套取的124680元国家资金已退清，其与杨用共同犯罪所得310025元尚未追缴到案。 上述事实，被告人罗国桂在开庭审理过程中亦无异议，且有书证记账本、立案决定书、户籍证明、任免职文件、到案经过、退款发票、银行流水清单以及记账凭证、财政支付凭证、增值税发票、合同书、验收报告等报账材料、本院（2018）桂0821刑初544号刑事判决书，证人杨某1、农某1、农某2、苏某、农某3、杨某2、甘某1、吴某、陆某1、韦某、甘某2、黄某1、黄某2、陆某2、谭某、赵某、梁某1、黄某3、陈某1、农某4、许某、郑某1、李某、陈某2、覃某、陆某3、刘某、杨某3、梁某2、全某、陈某3的证言，同案犯杨用的供述，辨认笔录等证据予以证实，足以认定。 本院认为，被告人罗国桂身为国家工作人员，利用职务之便，结伙骗取国家资金，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成贪污罪。公诉机关指控被告人罗国桂犯贪污罪罪名成立。在共同犯罪中，被告人罗国桂积极实施犯罪行为，起主要作用，是主犯，依法应按其所参与的全部犯罪处罚。被告人罗国桂到案后除如实供述办案机关已掌握的犯罪事实外，还主动供述办案机关尚未掌握的同种余罪，认罪态度好，并积极退出部分犯罪所得，依法可以从轻处罚。对辩护人李登提出应以被告人罗国桂实际占有的57540元认定本案的贪污数额的辩护意见，按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款“国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑”，故对辩护人的该辩护意见不予采纳；对被告人罗国桂提出涉案套取出的款项部分用于大洲镇政府的其他开支以及辩护人李登提出的被告人罗国桂到案后能够如实供述犯罪事实，积极退出犯罪所得，认罪态度好，主动供述同种余罪请求从轻处罚的辩解及辩护意见，符合法律规定，本院在量刑时已予考虑。鉴于被告人罗国桂确有悔罪表现、没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。根据被告人罗国桂犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项、第二款、第三款、第九十三条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款、第七十六条、第五十二条、第五十三条、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第四条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人罗国桂犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币三十万元; （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。在缓刑考验期内，依法实行社区矫正；罚金限在判决生效后十日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。） 二、被告人罗国桂退出至中共平南县纪律检查委员会的赃款人民币111684元，由原扣押单位返还给国库；被告人罗国桂退至本院的赃款人民币63000元，由本院返还给国库；继续追缴被告人罗国桂与杨用共同犯罪所得人民币310025元，返还给国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  黎 鹏 审 判 员  黎灿运 人民陪审员  李洪钧 二〇一九年八月十二日 法官 助理  韦露丝 书 记 员  韦雨欣