西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书  （2019）陕7102行初1987号原告暨诉讼代表人杨大伟，男，1981年10月5日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。原告暨诉讼代表人杨旭峰，男，1961年10月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。原告惠玉芳，女，1952年12月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。原告黄翠萍，女，1964年3月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。原告杨姗，女，1994年12月6日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市户县。原告薛秀英，女，1934年6月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市户县。原告魏会会，女，1955年9月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。原告张淑贤，女，1945年7月17日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市户县。原告胡公民，男，1962年10月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。原告李莞怡，女，1996年8月17日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。原告杨锦刚，男，1981年8月6日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。原告杨福杰，男，1948年12月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。原告杨辉，男，1982年3月7日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。原告杨克祥，男，1950年11月26日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。原告杨兵壮，男，1971年5月27日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。原告杨梦月，女，1983年8月27日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。原告杨建伟，男，1956年6月19日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。原告李新社，男，1965年1月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市户县。被告陕西省西咸新区XX城管理委员会，住所地西咸新区交口东北角。法定代表人刘宇斌，主任。原告杨大伟、杨旭峰等十八人不服被告陕西省西咸新区XX城管理业委会作出的（2019）第1-1《陕西省西咸新区XX城管理委员会征收土地公告》一案，本院受理后，依法进行了审理，本案现已审理终结。原告杨大伟、杨旭峰等十八人诉称，原告均为XX镇XX村村民，在该村拥有房屋用于居住。2019年初，原告被告知其房屋纳入征收拆迁范围，为核实真实性，原告提起政府信息公开，2019年4月19日，原告收到政府信息公开答复，得知被告作出涉案的《公告》。该《公告》不符合《征收土地公告办法》的规定，侵犯原告的权益。现提起诉讼，请求：依法撤销被告作出的（2019）第1-1《陕西省西咸新区XX城管理委员会征收土地公告》。被告陕西省西咸新区XX城管理委员会辩称，原告对被告作出的案涉《征收土地公告》提起行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围，应当依法裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（十）款规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告依法发布案涉《征收土地公告》的行为，仅是将征地等事项在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的应是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为。因此，原告对被告作出的案涉《征收土地公告》提起行政诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，应当根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条第（六）款规定，依法裁定驳回起诉。被告具备土地征收主体资格，有权制定并公示《征收土地公告》。被告根据陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发【2017】3号），陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》（陕办字【2017】6号）规定，依法代为行使县政府职能，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定。根据户县人民政府、陕西省西咸新区XX城管理委员会之间于2017年4月14日签署的《关于西咸新区XX城规划范围街镇托管移交协议》（以下简称《托管移交协议》）第一条规定：“自2017年4月15日起，户县大王镇整建制委托西咸新区XX城管委会管理”、第二条规定：“由西咸新区XX城全面履行托管范围内的行政、经济和社会事务等管理职能，行使属于法律、法规、规章和国务院及其各部委、省人民政府及其各部门范围性文件规定由户县人民政府及其各部门的经济建设、行政管理和其他各类社会事务管理权限，行使相应的授权、委托的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等所有行政职权，并承担相应责任”，案涉《征收土地公告》（2019）XX号XX镇XX村”，属于《托管移交协议》 的托管范围，被告有权依法对案涉征地范围实施土地征收行为，具有制定并公示《征收土地公告》的行政主体资格。案涉《征收土地公告》的内容、程序合法，不存在原告所述违法情形。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条及陕西省人民政府《关于西咸新区2018年度第七十一批次（XX城）农用地专用和土地征收的批复》（陕政土批[2019]2号）、《关于西咸新区2018年度第七十二批次（XX城）农用地专用和土地征收的批复》（陕政土批[2019]3号）的土地审批件等作出案涉《征收土地公告》，对被征收土地位置、被征地村组与面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的人员安置办法、征收补偿登记地点、被征收人权利责任等内容进行公告，并在被征收区域的村内显著位置进行张贴、公示，被告作出的案涉《征收土地公告》的内容、程序合法，不存在原告所述违法情形。综上所述，原告对被告作出的案涉《征收土地公告》提起行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围，应当依法裁定驳回起诉，此外，被告制定并公示案涉《征收土地公告》的主体适格、内容及程序合法，不存在原告所述违法情形。经审理查明，2019年1月3日，陕西省人民政府作出（陕政土批[2019]2号）《关于西咸新区2018年度第七十一批次（XX城）农用地转用和土地征收的批复》及（陕政土批[2019]3号）《关于西咸新区2018年度第七十二批次（XX城）农用地转用和土地征收的批复》的土地审批件。2019年1月18日，西咸新区国土资源和房屋管理局作出陕西咸国土房发（2019）21号《转发陕西省人民政府关于西咸新区2018年度第七十二批次（XX城）农用地转用和土地征收的批复》及陕西咸国土房发（2019）22号《转发陕西省人民政府关于西咸新区2018年度第七十一批次（XX城）农用地转用和土地征收的批复》的通知。2019年1月25日，被告依据陕西省人民政府作出的（陕政土批[2019]2号）、（陕政土批[2019]3号）土地审批件作出的（2019）第1-1《陕西省西咸新区XX城管理委员会征收土地公告》。原告认为该（2019）第1-1《征收土地公告》违法并侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼，遂形成本案。本院认为，本案的焦点是涉案的（2019）第1-1《征收土地公告》是否侵犯原告的合法权益。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（十）款规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：行政行为对其合法权益明显不产生影响的。本案中，被告依据陕西省人民政府作出的（陕政土批[2019]2号）、（陕政土批[2019]3号）土地审批件作出的（2019）第1-1《征收土地公告》，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非《征收土地公告》。因此，对（2019）第1-1《征收土地公告》不属于行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项，第三款之规定，裁定如下：驳回原告杨大伟、杨旭峰等十八人的起诉。案件受理费50元，退还原告杨大伟、杨旭峰等十八人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   张成金                              人民陪审员   乔汉林人民陪审员   孙玉革 二〇一九年八月五日                               书  记  员   鲁亚菊 1