广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行初46号 原告南宁市良庆区大塘镇太安村那鸡坡第1村民小组。 诉讼代表人李高榆，该村民小组组长。 原告南宁市良庆区大塘镇太安村那鸡坡第2村民小组。 诉讼代表人李妙深，该村民小组组长。 上述二原告的共同委托代理人池昭新，男，1962年9月10日出生，汉族，住南宁市江南区。 被告南宁市良庆区人民政府，所在地南宁市良庆区歌海路9号。统一社会信用代码：11450108775964657G。 法定代表人王川，该区区长。 行政机关出庭负责人郑中，该区副区长。 委托代理人谭京凯，广西谦行律师事务所律师。 委托代理人卢萧伊，广西谦行律师事务所律师。 第三人南宁市良庆区南州林场，所在地南宁市良庆区大塘太安南北二级公路32公里处。统一社会信用代码：12450108498577551W。 法定代表人南浩然，该林场厂长。 委托代理人梁发权，该林场工作人员。 原告南宁市良庆区大塘镇太安村那鸡坡第1、2村民小组（以下简称那鸡坡1-2组）要求被告南宁市良庆区人民政府（以下简称良庆区政府）履行土地行政确权法定职责一案，于2019年2月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月19日立案后，于2019年4月1日向被告良庆区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭进行了审理。原告那鸡坡1-2组的诉讼代表人李高榆、李妙深及二原告的委托代理人池昭新，被告良庆区政府的副区长郑中及委托代理人谭京凯、卢萧伊，第三人南宁市良庆区南州林场（以下简称南州林场）的委托代理人梁发权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告那鸡坡1-2组起诉称，我方于2018年9月21日向良庆区政府提交了土地权属确权申请，申请调处原告与第三人南州林场的土地权属纠纷。原告提交的材料包括：土地纠纷确权申请书、争议区域地图、山界林权协议书、证人证词、田亩薄、申请调解授权代理协议书、代理人池昭新的身份证与单位证明、授权池昭新代理的村民身份证、村民代表身份证、相关土地法规等。但被告良庆区政府拒绝立案与调解，并声称南州林场的《山界林权证》合法，拒绝撤销相关《山界林权证》及对原告的调处申请进行处理，被告的行为已构成行政不作为。为此诉至法院请求：一、依法判决良庆区政府拒绝立案与调解处理原告与南州林场的山岭与田地纠纷案违法；二、依法判决良庆区政府拒绝撤销南州林场涉及与原告争议区域的相关《山界林权证》违法；三、判决良庆区政府拒绝把南州林场与原告争议区域的土地所有权与经营权确权归原告所有违法。 经本院解释，原告那鸡坡1-2组明确本案的诉讼请求为：确认被告良庆区政府拒绝履行土地行政确权法定职责的行为违法。 原告那鸡坡1-2组提交的证据有：证据1、大塘人民政府《告知书》，证明大塘人民政府拒绝受理和调处原告提出的与南州林场土地权属纠纷；证据2、原告提交给良庆区政府的《田地权属纠纷确权申请书》、《山岭权属纠纷确权申请书》及《那鸡坡与林场田地、山岭纠纷证据提交清单》，证明原告在2018年9月份向良庆区政府提交过相关的田地、山林纠纷确权申请，并提交了相关的证据材料。 被告良庆区政府没有提交书面的答辩意见，其在庭上口头答辩称，良庆区政府曾在2018年1月16日收到过原告提交的确权申请及相关材料，但已按照规定转至大塘镇政府进行调处。对于原告2018年9月提交的确权申请，被告也组织了原告与南州林场召开协商会。由于在协商会上有村民反映并不知晓涉案申请确权事宜，同时原告的委托代理人提交的授权材料不充分齐全，因此在协商会上要求原告代理人补全相关手续后再给予处理，但原告至今没有提交任何委托材料，因此被告不存在未履行职责的情形，请求驳回原告的诉讼请求。 被告良庆区政府于2019年4月16日向本院提交以下证据：证据1、南宁市良庆区调处办办公室文件笺（办文号2018-01），证明良庆区调处办曾就涉案争议事宜依法转由大塘人民政府协商处理的事实；证据2、《关于大塘太安村那鸡坡提出与南州林场就“坛豆岭、模媚岭”等32座山岭土地权属问题协商会的通知》，证据3、出席协商会《登记表》，以上证据2-3证明良庆区调处办曾就涉案争议开会协商的事实。 第三人南州林场在庭上口头陈述称，南州林场于2018年11月26日收到良庆区政府发来的召开协商会议的通知并参与了协调，认为涉案争议地权属清楚，不存在纠纷。原告起诉没有事实依据，应予以驳回。 第三人南州林场没有提交证据。 经庭审质证，原告那鸡坡1-2组对被告良庆区政府提交的证据1-3的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的有异议，认为被告对于原告的确权申请并没有进行过处理，当时召开协商会的目的不是商议权属纠纷的处理，而是对代理人委托手续进行质疑。 第三人南州林场对被告良庆区政府提交的证据1-3合法性、关联性、真实性均无异议。 被告良庆区政府对原告那鸡坡1-2组提交的证据1的真实性、合法性及关联性均无异议；对证据2的真实性无异议，但被告在接收原告材料时，发现原告委托授权的材料有缺失，因此在2018年11月26日组织的协商会当中对此进行了调查；同时在协商会上有村民反映并不知晓涉案申请确权事宜，要求原告进行补充，但至今也未收到补充材料。 第三人南州林场对原告那鸡坡1-2组提交的证据的质证意见与被告良庆区政府的质证意见一致。 本院对原告那鸡坡1-2组、被告良庆区政府提交的上述证据认证如下：原告那鸡坡1-2组、被告良庆区政府提交的全部证据真实、合法且与本案有关联性，可以作为认定案件事实的依据。 根据以上确认的证据，经审理查明，原告那鸡坡1-2组因与第三人南州林场发生土地权属纠纷，于2018年1月16日向被告良庆区政府提出确权申请并提交了相关材料，良庆区政府将上述材料转至大塘镇政府进行调处。大塘镇政府于2018年7月9日作出《告知书》，认为原告那鸡坡1-2组提出的申请不符合三大纠纷受理调处的范围。2018年9月21日，原告那鸡坡1-2组向被告良庆区政府提交《田地权属纠纷确权申请书》、《山岭权属纠纷确权申请书》，请求良庆区政府对“坛豆岭”（地名）、“模媚岭”（地名）、“虫伯”（地名）、“六荒”（地名）等32座山岭进行确权处理，并提交了《国营南州林场与大塘公社太安大队那鸡生产队关于山界林权协议书》、《合约书》、《太安村那鸡坡与南州林场山岭争议区域地形图》、1973年、1974年《田亩簿》、证人证言、代表人身份证明及村民代表选举决定书等证据材料。2018年11月26日，良庆区调处办发出《关于大塘太安村那鸡坡提出与南州林场就“坛豆岭、模媚岭”等32座山岭土地权属问题协商会的通知》，组织双方代表及相关人员召开协商会。此后，良庆区政府没有对原告那鸡坡1-2组提出的确权申请进行立案及作出处理。2019年2月13日，原告那鸡坡1-2组向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求、事实和理由。 本院认为，根据双方当事人的诉辩主张，本案争议焦点为：一、原告那鸡坡1-2组的起诉是否超过法定期限；二、被告良庆区政府对于原告那鸡坡1-2组的土地确权申请是否已履行了法定职责。 关于那鸡坡1-2组起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。本案中，原告那鸡坡1-2组已于2018年9月21日向被告良庆区政府提交土地行政确权申请书，请求被告良庆区政府进行处理。根据上述法律的规定，如原告认为被告在收到其申请之日起两个月内没有履行受理确权处理的法定职责，可在被告履行法定职责期限届满之日起六个月内向法院提起行政诉讼，即原告可以在2019年5月21日前向法院提起诉讼主张权利。原告于2019年2月13日向法院提起行政诉讼，请求被告履行法定职责，并没有超过法律规定的起诉期限。故对于被告主张原告的起诉已超过法定的起诉期限，本院不予采信。 关于被告良庆区政府是否已履行法定职责的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”据此，被告良庆区政府对其辖区范围内发生的土地所有权和使用权争议进行处理系其的法定职责。 自2013年12月1日起施行的《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十条规定：“申请确权处理时应当提供下列材料：（一）能够证明权属归属的有关证明材料；（二）权属争议四至范围及利用现状；（三）请求确定权属的界线图。”本案中，原告那鸡坡1-2组向被告良庆区政府申请土地行政确权时提交了确权申请书、《国营南州林场与大塘公社太安大队那鸡生产队关于山界林权协议书》、《合约书》、《太安村那鸡坡与南州林场山岭争议区域地形图》、七十年代的《田亩簿》、证人证言、代表人身份证明及村民代表选举决定书等证据材料，符合上述条例的规定，良庆区政府应予以受理并依法对争议土地作出确权处理。原告那鸡坡1-2组的诉讼请求合法有据，应予以支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 由南宁市良庆区人民政府受理原告南宁市良庆区大塘镇太安村那鸡坡第1、2村民小组提出的土地确权申请，并依法作出处理决定。 本案案件受理费50元，由南宁市良庆区人民政府负担。原告南宁市良庆区大塘镇太安村那鸡坡第1、2村民小组已预交的案件受理费50元，本院予以退回。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  彭晓霞 审判员  傅朝霞 审判员  宁 静 二〇一九年八月五日 书记员  黄昇翔 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的； 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。