广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终368号上诉人（原审原告）佛山市南海帝杉家居用品有限公司，住所地广东省佛山市南海区。法定代表人刘伟哲,董事长。委托代理人黎明，广东正大联合律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区人力资源和社会保障局，住所地广东省佛山市南海区。法定代表人黄丽意，局长。委托代理人魏康，该局工作人员。委托代理人杨家盛，广东法品律师事务所律师。原审第三人杨文翠，女，1975年8月26日出生，土家族，地址贵州省思南县。上诉人佛山市南海帝杉家居用品有限公司（以下简称“帝杉公司”）因诉佛山市南海区人力资源和社会保障局（以下简称“南海区人社局”）劳动行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，杨文翠是帝杉公司的员工。2017年9月19日13时40分左右，杨文翠在车间上班的时候上厕所，后在厕所内摔倒，导致左足踝受伤，受伤后立即到佛山市南海区第三人民医院（南方医科大学南海医院）治疗，诊断为：左外踝骨折。2018年5月3日，杨文翠向南海区人社局提出工伤认定申请，南海区人社局于同日受理。同年6月8日，南海区人社局向帝杉公司送达工伤认定举证通知书，要求其在规定期限履行举证责任。帝杉公司在指定的举证期限内未提交任何证据材料。南海区人社局经调查核实后，于同年6月27日作出佛南人社认工〔2018〕2609号《认定工伤决定书》，认定杨文翠受到的事故伤害为工伤，于同年6月28日送达杨文翠，于同年7月12日送达帝杉公司。一审法院认为，根据《广东省工伤保险条例》第五条第二款、第十六条第一款的规定，南海区人社局作为南海区社会保险行政部门，享有对本辖区内的工伤认定申请进行调查处理并作出工伤认定决定的职权。南海区人社局受理杨文翠的工伤认定申请后，经审核在法定期限内作出《认定工伤决定书》，依法送达帝杉公司及杨文翠，并告知了当事人行政复议及诉讼的权利，程序合法，法院予以确认。《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”本案中，各方当事人对杨文翠是帝杉公司的员工，杨文翠于2017年9月19日13时40分左右在帝杉公司处受伤的事实无异议,证据充分,法院予以确认。案件争议焦点为杨文翠是否在工作时间因工作原因受伤，南海区人社局作出的行政行为是否合法。帝杉公司认为杨文翠并非在工作时间内因工作原因受伤，事发时间正是午休时间，是杨文翠自己不小心摔倒所致，杨文翠受伤不属工伤。经查，对于杨文翠受伤的事实，帝杉公司的经理张楚延在接受南海区人社局调查时反映，“2017年9月19日13时40分左右，杨文翠在车间上班过程中，上完厕所时由于地面比较滑，导致摔在地面上，致使左足踝受伤”“杨文翠治疗费由公司承担”，上述事实与杨文翠在接受南海区人社局调查时的陈述的内容一致。结合杨文翠就诊的南方医科大学南海医院门（急）诊病历记载的“就诊时间：2017-9-1914:57”“主诉：左足踝部外伤肿痛半小时”等情况，上述证据相互印证杨文翠于2017年9月19日13时40分许在帝杉公司车间工作期间上厕所不慎致左足踝骨折的事实。另外，员工上厕所属必要、合理的身体需求，与其正常工作密不可分，应视为其工作职责的延伸。因此，南海区人社局认定杨文翠在工作过程中因工作原因受伤的事实正确，法院予以确认。帝杉公司的主张与事实不符，法院不予支持。《广东省工伤保险条例》第十五条第三款规定：“职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，杨文翠在行政程序中已按南海区人社局的要求完成了举证责任。帝杉公司认为杨文翠受伤不是工伤，但在收到南海区人社局送达工伤认定举证通知书后，在行政程序中没有提供证据证明及提出任何主张，且在诉讼中提供的证据亦不能证明其主张，帝杉公司由此应承担举证不能的法律责任。故帝杉公司提出南海区人社局在行政程序中没有充分听取帝杉公司的意见，没有依程序告知帝杉公司的程序权利的主张，缺乏理据，法院不予支持。南海区人社局根据对杨文翠、帝杉公司的经理张楚延所作的工伤认定调查笔录、杨文翠的病历资料等证据，认为杨文翠受伤的情形，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定，认定为工伤，事实清楚、证据充分、适用法规正确，法院予以支持。综上，帝杉公司要求撤销南海区人社局作出的《认定工伤决定书》的诉请，无事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回帝杉公司的诉讼请求。案件受理费50元，由帝杉公司负担。帝杉公司上诉称：一、事发时间是中午休息期间，不属于工作时间，一审判决认定为“在原告车间工作期间”与事实不符。二、杨文翠的受伤，并非“因工作原因受到事故伤害”，实际上其意外受伤与工作内容无关。三、根据2015年1月1日起实行的国家标准《劳动能力鉴定、职工工伤与职业病致残等级》第5.9规定，杨文翠受伤情况不符合法律规定构成九级的情形，杨文翠据此索赔过高补偿不合理。四、南海区人社局在作出行政行为前，未告知帝杉公司有权进行申辩和陈述，没有听取帝杉公司的意见，仅要求举证不能证明行政行为的合法性、合理性，这对帝杉公司不公平。请求二审法院：1.撤销广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初1号行政判决；2.撤销南海区人社局作出的佛南人社认工〔2018〕2609号《认定工伤决定书》。南海区人社局辩称：张楚延在工伤认定调查笔录中陈述，2017年9月19日13时40分左右，杨文翠在车间上班过程中，上完厕所时由于地面比较滑，导致摔在地面上。该陈述与杨文翠在调查笔录中的陈述相吻合，足以证明杨文翠事发时处于上班时间。上洗手间属于人类合理的、正常的生理需求，也是职工能够正常工作的必不可少的前提条件，应视为劳动者工作职责的延伸。杨文翠在工作时间上洗手间摔倒，应视为其在履行工作职责过程中受到伤害。一审判决认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回帝杉公司的上诉请求，维持原判。原审第三人杨文翠在二审期间无提交答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，南海区人社局具有作出被诉《认定工伤决定书》的法定职权，其行政执法程序合法，本院予以确认。本案争议焦点是杨文翠是否在工作时间因工作原因受伤。根据帝杉公司经理张楚延的陈述，杨文翠是公司打磨工，正常工作时间是8：00-12：00，14：00-18：00，2017年9月19日13时40分左右，杨文翠在车间上班过程中，上厕所时由于地面比较滑，导致摔在地面上，致使左足踝受伤。而杨文翠提交书面意见认为，其工资计算方式为计件工资，为了多挣钱，很多工人都会早于帝杉公司规定的最晚上班时间14点到车间上班。杨文翠的该陈述与张楚延关于杨文翠在车间上班过程中摔倒受伤的陈述吻合，可以证明杨文翠是在工作时间受伤。帝杉公司上诉认为事发时间不属于工作时间，与本院已查明的事实不符，本院不予支持。杨文翠在工作时间内“上厕所”是其必要的、合理的生理需要，与劳动者的正常工作密不可分，应当受到法律保护。帝杉公司认为杨文翠意外受伤与工作内容无关的理由不能成立，本院不予支持。此外，帝杉公司上诉还称杨文翠索赔过高不合理。因本案属于工伤确认纠纷，不涉及赔偿是否合理的问题，故本院对帝杉公司的该主张不予评判。综上所述，帝杉公司的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，处理恰当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海帝杉家居用品有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈智扬审 判 员 何丽容审 判 员 王 慧二〇一九年八月二日法官助理 温颖聪书 记 员 刘圣玺