兴城市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1481行初21号 原告史博文，男，1993年12月19日出生，汉族，住址葫芦岛市连山区。 委托代理人史晋斌(与原告系父子关系)，男，1969年3月14日出生，汉族，葫芦岛市兴工法律服务所法律工作者，住址葫芦岛市连山区。 被告葫芦岛市自然资源事务服务中心，住所葫芦岛市龙港区龙湾大街南2号。 统一社会信用代码：12211400MB1777284H。 法定代表人傅立群，该中心主任。 委托代理人李峰，该中心政策指导科科长。 委托代理人周振华，辽宁一鸣律师事务所律师。 原告史博文因认为被告葫芦岛市自然资源事务服务中心不履行房屋所有权转移登记法定职责一案，于2019年3月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本等法律文书，于2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人史晋斌，被告葫芦岛市自然资源事务服务中心委托代理人李峰、周振华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告史博文诉称，原告祖父于2017年1月4日立遗嘱，将其所有的石油莲花小区3-12＃-41房屋由原告继承，同年1月22日原告祖父去世。原告分别于2017年2月、7月及2019年3月向被告请求将房屋过户至原告名下，但被告均以各种理由予以拒绝。现诉至法院，请求被告履行对原告所申请的房屋所有权转移登记的法定职责。 原告史博文向本院提供了以下证据：1.房屋查询结果证明；2.原告身份证及户口薄复印件；3.公证书(附析产协议)、遗嘱；4.居民死亡医学证明(推断)书、死亡诊断书；5.葫芦岛市龙港区双龙街道办事处海燕社区居民委员会证明、干部履历表；6.弃权书、葫芦岛市中级人民法院(2018)辽14民终21号民事判决书；7.××号房屋所有权证。证明：原告以遗嘱方式取得涉案房屋后，多次向被告申请转移登记，被告以各种理由推脱，协商无果后向法院提起诉讼，请求判决被告履行法定职责。 被告葫芦岛市自然资源事务服务中心辩称，一、原告并非涉案房屋产权人的法定继承人，其所持有的虽然是一份经公证的遗赠材料，但按照规定，公证可以办理多份，还可以撤销，答辩人作为房屋登记部门无法核实该材料是否为最后的、有效的公证文书，答辩人无法证明其真实性和合法性。依据《继承法》的规定，遗嘱和遗赠的法律效力都需要进行审查，答辩人不是司法机关无法进行审查确认其效力。原告仅凭这样一份公证材料要求答辩人为其办理房产过户事宜是完全没有法律和事实依据的。二、依据建设部《房屋登记办法》和葫芦岛市《房屋权属登记管理办法》的规定，申请人申请变更登记，需要提供证明房屋发生转移的材料，法院或者仲裁生效的法律文书。同时，按照操作规范的规定，原告按照公证遗赠办理登记需要法定继承人到场确认，或者原告作为遗嘱受益人至公证机关办理“遗嘱继承权公证书”或“接受遗赠公证”，再持房产所有权证、契证到房地产管理机关办理房产所有权转移登记手续，但原告均无法办成，所以答辩人无法为其办理。三、答辩人作为登记法定机关，负有登记的法定职责，同时也须承担登记错误的法定责任，根据本案的实际情况，在无法确认其他权利人和公证遗赠的法律效力的情况下，根据《房屋登记管理办法》和《不动产登记暂行条例》及其《实施细则》等规定，答辩人无法办理原告的此项申请。综上，原告未能提供要求所需材料，原告诉讼请求无事实和法律依据，请求判决驳回其诉讼请求。 被告葫芦岛市自然资源事务服务中心在法定举证期限内及庭审中均无证据向法院提交。 经庭审质证，被告葫芦岛市自然资源事务服务中心对原告史博文所出示的上述证据质证意见是，证据1，真实性无异议，原告向被告提出申请是属实的，但房屋是登记在两个人名下，遗嘱上是部分赠与原告，不是全部，在法律上属于部分遗赠，这涉及到其他继承人的合法权益；证据2，无异议；证据3，对析产协议公证书真实性无异议，但对关联性有异议，该份协议内容对案涉房屋由史恩堂一人所有，该房屋产权未发生全部转移，且史恩堂已去世，无法申请转移登记，所以不能通过该公证协议直接确认上述全部房屋产权为史恩堂一人所有，系与杨秋云共有，结合第二份公证书，如果想将该房屋转移登记在原告名下，应该先将该房屋全部登记的史恩堂名下，再办理转移登记到原告名下；证据4，真实性无异议，但涉案房屋在转移登记前还存在一个转移登记，而史恩堂已经去世导致第一份公证的转移无法完成，原告主张直接将案涉房屋变更到其名下，不符合法律规定；证据5，与本案不具有关联性；证据6，真实性无异议，但该涉案房屋档案材料证明该房屋登记的权利人是史恩堂，共有人是杨秋云。 本院对上述证据认证如下：原告史博文所出示的所有证据，均系有关涉案房屋现登记情况及原告向被告申请登记时所提交的证据材料，因符合证据的客观性、关联性及合法性，故本院对原告以遗嘱方式取得涉案房屋后曾向被告申请房屋所有权转移登记的证明效力予以确认。 经审理查明，2000年9月2日，史恩堂、史晋军、史丽红及史晋斌签订《析产协议》，分配房屋共三处，其中一处坐落于石油街莲花小区3-12＃-41房屋(本案涉案房屋)全部产权归史恩堂所有，由史恩堂分别给付史晋军、史丽红和史晋斌继承所得份额折价人民币每人6000元，由各方签名和按指印确认，另就其他事项作出约定。同日，由葫芦岛市连山区公证处出具(2000)连证民字第2568号公证书予以公证。 2004年5月6日，史丽红及史晋军分别在《弃权书》上签名确认，对其父史恩堂的所有动产和不动产，全部自愿放弃。 2017年1月4日，史恩堂立遗嘱将拥有的坐落于石油街莲花小区3-12＃-41房屋，在其死后将上述房屋中属于其所有部分遗留给孙子史博文所有，其他任何人无权干涉。同日，由葫芦岛市辽西公证处出具(2017)葫辽证民字第1214号公证书予以公证。 2017年1月23日，葫芦岛市第二人民医院出具编号为1632985号《居民死亡医学证明(推断)书》，证明史恩堂死亡。 1996年2月17日，原锦西炼油厂医院出具《死亡诊断书》，证明杨秋芸于1996年2月17日7时死亡。 原告史博文依史恩堂遗嘱占有涉案房屋后，在多次向被告申请房屋所有权转移登记无果后，向本院提起诉讼，请求被告履行对该房屋所有权转移登记的法定职责。 本院认为，本案争议焦点为，被告是否应为原告办理该涉案房屋所有权转移登记。《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定：不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。《房屋登记办法》第十二条第二款第(三)项规定：因继承、受遗赠取得房屋权利，可以由当事人单方申请。第十七条规定：申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。第三十二条规定：发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记，(四)继承、受遗赠；第三十三条规定：申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料，(一)登记申请书；(二)申请人身份证明；(三)房屋所有权证书或者房地产权证书；(四)证明房屋所有权发生转移的材料；(五)其他必要材料。前款第(四)项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。通过以上条文可知，继承或受遗赠在事实发生后条件具备时可向房屋登记机构申请房屋所有权转移登记，系依申请的行政行为，且应按法定形式和要求提供相应的申请材料，登记机构在收到登记申请后应依法审查，受理时应出具书面凭证，不受理时应告知申请人需要补正的全部内容，未当场书面告知不予受理的，则视为受理。本案中，原告以遗嘱方式取得涉案房屋所有权后，多次向被告申请房屋所有权转移登记，被告均以口头形式告知不符合法定条件，不予受理，且未当场出具书面告知文书，依前述法规条文规定此情形即视为受理，登记机构应依法作出后续的行政行为，以保障其行政行为的完整性。另外，被告在法定举证期限内未举证证明该行政不作为行为的合法性，应当承担举证不能的法律后果。需要说明的是，被告的抗辩理由主要是认为“原告依其祖父史恩堂遗嘱所继承的房屋，其祖父对该房屋未享有全部产权，且未转移登记在史恩堂名下”。通过对原告所提交的证据材料进行审查，史恩堂配偶杨秋芸在1996年2月17日去世，2000年9月2日，史恩堂、史晋军、史丽红及史晋斌签订《析产协议》，约定涉案房屋全部产权归史恩堂所有，由史恩堂分别给付史晋军、史丽红和史晋斌继承所得份额折价人民币每人6000元，并已履行完毕；另史丽红和史晋军分别在2004年5月6日出具了放弃史恩堂所有动产和不动产的《弃权书》，且在2018年3月9日葫芦岛市中级人民法院作出的(2018)辽14民终21号民事判决书中也对“史晋军、史丽红已明确表示对其父的遗产放弃继承”的事实予以确认，上述证据对涉案房屋所有权人指向较明确，符合客观事实逻辑性，可认定史恩堂在立遗嘱时对涉案房屋享有全部产权。另外，史恩堂在取得涉案房屋所有权的情况下，虽未办理转移登记，但并不影响对该房屋行使处分权，被告抗辩“涉案房屋应登记在史恩堂一人名下”，非法定强制性规定，且已不具备现实性及可操作性。综上，被告葫芦岛市自然资源事务服务中心的辩解缺乏事实和法律依据，不予支持，未举证证明其行政不作为的合法性，应承担举证不能的法律后果；原告史博文的诉讼请求于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十二条的规定，判决如下： 责令被告葫芦岛市自然资源事务服务中心自本判决生效之日起在法定期限内履行对原告史博文申请办理该涉案房屋所有权转移登记申请事项依法作出相应行政行为。 如果行政机关在规定期限内不履行的，应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条第（二）项之规定，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处六十元的罚款。 本案受理费50元，由被告葫芦岛市自然资源事务服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  乌海鹰 人民陪审员  张 莹 人民陪审员  费爱静 二〇一九年八月八日 书 记 员  朱佳丽 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第九十六条：行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施： （一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关账户内划拨； （二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款； （三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告； （四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院； （五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。