山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初138号 原告济南大地建筑劳务有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人张传江，经理。 委托代理人陈道慧，济阳县济阳法律服务所法律工作者。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。 委托代理人郭健，山东闻韶律师事务所律师。 第三人张某某，男，1973年出生，汉族，住北京市西城区。 委托代理人张利凯，山东齐鲁律师事务所律师。 原告济南大地建筑劳务有限公司（以下简称“原告济南大地公司”）不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）于2018年9月3日作出的编号：WJ2018004《认定工伤决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月27日立案后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告济南大地公司的委托代理人陈道慧，被告市人社局的委托代理人王涛、郭健，第三人张某某及委托代理人张利凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告济南大地公司诉称，第三人并非原告的职工。第三人受伤时双方已不存在劳动关系，事实上双方亦未构成劳动关系。第三人受雇他人（实际工程承包人）从事劳务，与原告没有任何劳动关系的合意和条件。第三人提供的2016年9月1日的《劳动合同书》中明确约定了合同期限为2016年9月1日至2016年12月止，第三人受伤时间为2017年1月3日，显然不是在劳动合同期间。且第三人提供的2016年9月1日与原告签订的《劳动合同书》中乙方（劳动者）的签名并非张某某本人签署，第三人与原告之间的劳动关系不成立。第三人与原告亦未办理任何录用和登记手续，双方没有管理和被管理的用工关系，双方不符合劳动关系的实质要件，不存在严格意义上的劳动关系。综上，原告认为第三人与原告之间不存在劳动关系，对于第三人的损伤依法不能认定为工伤，且实际施工人出具证明第三人的损伤与原告无关。原告的诉讼请求为：1、请求依法撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2018年9月3日作出的编号：WJ2018004《认定工伤决定书》；2、诉讼费用由被告承担。 原告济南大地公司未向本院提交证据。 被告市人社局辩称，一、工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿。我局在工伤认定过程中，被答辩人与第三人都向我局提交了劳动合同书，视为双方对该合同的认可。被答辩人并未在工伤认定中提出合同书非张某某所签的意见，假设存在合同书非张某某本人所签的情形，但该合同书得到张某某本人的追认，且张某某按照本合同约定履行自身的义务，也正是履行该合同义务过程中受伤。劳动合同期限是完成工作任务终止，即使劳动合同约定2016年9月1日至2016年12月止，因张某某从2016年9月1日起至受伤之日止持续从事劳动合同安排的工作任务，劳动关系事实存续。二、根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，我局作出的工伤认定决定适用法律、法规正确。三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2017年5月9日，第三人向我局提出工伤认定申请，因缺少材料，我局当即开出补正通知书。2018年7月10日补正完结，我局予以受理。2018年7月11日我局向被答辩人送达限期举证通知书。2018年9月3日，我局作出编号：WJ2018004《认定工伤决定书》并送达双方，程序合法。四、被答辩人于2018年9月5日收到工伤认定书，其应在2019年3月4日前提起行政诉讼。但原告在提起本案诉讼时，已超过6个月的诉讼期限。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、原告的企业登记信息；2、工伤认定申请表；3、山东齐鲁律师事务所函；4、授权委托书；5、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；6、受理通知书存根；7、工伤认定申请书；8、限期举证通知书存根；9、第三人的身份证复印件；10、《劳动合同书》；11、工伤认定书的送达回证；12、认定工伤决定书；13、王传输的证人证言及身份证复印件；14、张锡玉的证人证言及身份证复印件；15、门诊病历；16、住院病案；17、原告提交的工伤认定举证答辩书；18、济阳法律服务所公函、授权委托代理书、执业照；19、原告提交的王立升的《证明》；20、第三人提交答辩意见；21、询问笔录。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项之规定。 第三人张某某述称，同意被告市人社局的答辩意见。 第三人张某某向本院提交如下书面证据即：1、原告与中铁十局签订的石济客专济南枢纽工程建设工程施工劳务分包合同；2、2016年9月1日之后施工工地考勤表。 经庭审质证，原告对被告市人社局所举证据1、3、9、12、15-16、17-19无异议；对证据4-6认为不知情；对证据2、7认为记录的基本事实有异议；对证据8、11签收人员的权限有异议；证据10认为系为应对检查才签订的合同；对证据13-14、20、21有异议。第三人对被告市人社局所举证据1-21均无异议。本院认为，被告市人社局所举证据1-21系其履行工伤认定法定职责过程中收集或制作的材料，本院对证据真实性予以确认。原告对第三人所举证据1-2认为系复印件，无法确认真实性。被告市人社局对第三人所举证据1-2的真实性无异议。本院认为，第三人所举证据1虽系复印件，但可以与被告所举证据10相互印证证实原告承接石济客专济南枢纽工程二号路框构工程，故本院对第三人所举证据1的真实性予以确认；对第三人所举证据2因系复印件，也无其他证据可以相互印证，故本院不予确认。 经审理查明，2017年5月9日,被告市人社局收到由第三人张某某提交的工伤认定申请表。因材料不全，被告市人社局作出补正通知书。2018年7月10日，第三人补正完毕后，被告市人社局于同日受理并于2018年7月11日向原告济南大地公司送达限期举证通知书告知其具有申辩、举证的权利和义务。2018年7月19日，原告济南大地公司向被告市人社局提交申辩意见。 2018年9月3日，被告市人社局作出编号：WJ2018004《认定工伤决定书》，主要内容为：“……。经本机关调查核实证实以下事实：用人单位与受伤害职工张某某签订的《劳动合同》合同期限是以完成一定工作任务为期限，工作任务石济客专济南枢纽工程1标二号框构完成时即行终止。2017年1月3日张某某在石济客专济南枢纽工程1标二号框构工地从事模板工作任务过程中，从涵洞上摔下，受伤时该工作任务尚未完成，受伤害职工张某某与济南大地建筑劳务有限公司存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定的情形，应当认定为工伤。综上，张某某同志受到的事故伤害系由于上班时间工作场所内工作原因所致，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向济南市人民政府申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 另查明，2016年9月1日，甲方（用人单位）原告济南大地公司与乙方（劳动者）第三人张某某签订《劳动合同书》，合同约定：“一、合同期限。本合同为下列第2项：1、固定期限。本合同自2016年9月1日至2016年12月止。2、以完成一定工作任务为期限。至工作任务石济客专济南枢纽工程1标二号框构完成时限行终止。二、工作内容工作地点。甲方根据生产工作任务的需要，安排乙方在石济客专济南枢纽工程1标二号框构工程施工现场（地点）承担模板工作任务。……”。庭审中，原告称该《劳动合同书》并非第三人张某某本人所签，不能视为第三人与原告之间存在劳动合同关系。第三人张某某述称，该《劳动合同书》的签订是其本人真实意思表示，是由工友代为签订。 本院认为，《工伤保险条例》第二十条第一款规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”本案中，被告市人社局于2018年7月10日受理第三人张某某提出的工伤认定申请后，于2018年9月3日作出的编号：WJ2018004《认定工伤决定书》，被告市人社局作出涉案工伤认定的程序合法。 《工伤保险条例》第十四条第一项之规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。”本案中，一、2016年9月1日原告与第三人签订的《劳动合同书》已由原告加盖印鉴，虽第三人签名非本人所签，但庭审中第三人张某某明确表示签订该劳动合同是其真实意思表示。故被告市人社局在认定工伤过程中确认原告与第三人之间存在劳动合同关系并无不当。二、原告与第三人所签订的《劳动合同中》明确约定合同期限“以完成一定工作任务为期限，至工作任务石济客专济南枢纽工程1标二号框构完成时即行终止”以第2项约定内容执行，故该劳动合同中约定的第1项固定期限不应作为合同期限的执行标准。三、第三人张某某系在石济客专济南枢纽工程1标二号框构工程施工现场从事模板工作时受伤，故第三人所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的认定工伤的情形。综上，被告市人社局作出编号：WJ2018004《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律并无不当。 《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，原告认为张某某所受伤害不是工伤，但未能提供证据证实，故本院对其陈述不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告济南大地建筑劳务有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告济南大地建筑劳务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年八月十三日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐