山东省平度市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0283行初40号 原告孙国强，男，1980年5月4日生，汉族，住平度市。 被告平度市公安局，住所地平度市红旗路36号。 法定代表人汤龙文，局长。 委托代理人潘耀喜，平度市公安局法制科工作人员。 委托代理人尚涛，平度市公安局治安大队工作人员。 被告平度市人民政府，住所地平度市长江路1号。 法定代表人李虎成，市长。 委托代理人陈玉洁，平度市司法局工作人员。 原告孙国强不服被告平度市公安局作出的平公(治)行罚决字(2018)843号行政处罚决定书及不服被告平度市人民政府作出的平政复决字[2019]12号行政复议决定书,于2019年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月5日立案后,分别向被告平度市公安局、平度市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭,于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告孙国强、被告平度市公安局的委托代理人潘耀喜、尚涛,被告平度市人民政府的委托代理人陈玉洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平度市公安局于2018年11月24日对原告孙国强作出平公(治)行罚决字〔2018〕843号《行政处罚决定书》,认定以下事实:2018年11月20日以来,违法行为人孙国强、夏淑燕因对毕业安置政策不满,在相关部门已明确答复其诉求不符合国家就业安置政策后，先后两次到省级部门信访，给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。被告平度市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定,决定对孙国强行政拘留七日。原告孙国强不服,向被告平度市人民政府提出行政复议申请,被告平度市人民政府于2019年2月1日作出平政复决字[2019]12号《行政复议决定书》,维持了被告平度市公安局作出的行政处罚决定。 原告孙国强诉称,2018年11月23日，原告在省教育厅咨询有关政策事宜，就没有扰乱秩序和违法行为，所有行动都是在省教育厅工作安排下进行。后有平度市公安局工作人员将原告接回平度市公安局，于副市长面谈时当面确认原告的行为没有任何违法违纪的行为，并约定于一个月后面谈及开听证会。被告于2018年11月24日作出平公(治)行罚决字〔2018〕843号《行政处罚决定书》，原告不服该决定书，提出复议申请，平度市人民政府于2019年1月16日收到该申请并予以受理，于2019年2月1日作出平政复决字[2019]12号《行政复议决定书》,维持了被告平度市公安局作出的行政处罚决定书，原告不服，提起行政诉讼。请求依法撤销被告平度市公安局作出的平公(治)行罚决字〔2018〕843号《行政处罚决定书》、撤销平度市人民政府作出的平政复决字[2019]12号行政复议决定书。 原告孙国强向本院提交如下证据。1、委培生招生协议，证明毕业后可以分配农村小学担任老师。捐资助学合同书，证明毕业后发放毕业证及分配工作。2、山东省普通中等学校委培招生合同书。青岛市教育委员会1999年59号文件。证明师范生、委培生、定向毕业生回原委培地区安排就业。3、人事部1999第11号文，要求委培生、定向生严格按照合同，确保安排工作。以上证据证明我应被分配，我去省厅、北京去咨询是合理合法的。 被告平度市公安局辩称,一、我局对原告孙国强作出的具体行政行为,认定其违法事实清楚、证据确凿。2018年11月20日以来,原告孙国强、夏淑燕因对毕业安置政策不满,在相关部门已明确答复其诉求不符合国家就业安置政策后，先后两次到省级部门信访，给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。以上事实有证人证言、原告孙国强的陈述和申辩等证据予以证实。 二、我局对原告孙国强作出的具体行政行为程序合法，内容适当，适用依据正确。针对原告孙国强寻衅滋事的违法事实，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定,拟依法给予相应的行政处罚。在告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的陈述权、申辩权后，我局于2018年11月24日对原告孙国强作出行政拘留七日的处罚决定，当场对其宣布送达行政处罚决定书并告知其依法享有的权利。 综上所述,我局对原告孙国强作出的具体行政行为,认定事实清楚,证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当,原告孙国强在行政起诉状中所称的理由不成立。据此,请平度市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平度市公安局向本院提交了以下证据:1、案件来源、受案登记表，证明我局治安大队依法受理案件。 2、传唤证及被传唤人家属通知书，证明依法对原告传唤审查，因其拒绝提供家属联系方式，故无法通知其家属。 3、原告的询问笔录及权利义务告知书，证明依法对原告进行询问，该承认在相关部门对其诉求已进行明确答复后,2018年11月下旬仍然伙同他人到省教育厅缠访滋事，扰乱社会秩序。 4、夏淑燕的询问笔录及权利义务告知书，证明依法对夏淑燕进行询问，该证实在相关部门对其诉求已进行明确答复后，为达到解决编制的目的，夏淑燕伙同他人于2018年11月下旬通过集体到上级部门上访、缠访的手段给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。 5、陈汉磊的询问笔录及权利义务告知书，证明依法对陈汉磊进行询问，该承认为解决编制问题煽动同学集体到相关部门上访，并证实2018年11月下旬通过集体到上级部门上访、缠访的手段给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。 6、李伟的询问笔录及权利义务告知书，证实依法对李伟进行询问，该证实在相关部门对其诉求已进行明确答复后，为达到解决编制的目的，伙同他人于2018年11月下旬通过集体到上级部门上访、缠访、声援其他上访人的手段给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。 7、刘翠平的询问笔录及权利义务告知书，证实依法对刘翠平进行询问，该证实在相关部门对其诉求已进行明确答复后，为达到解决编制的目的，伙同他人于2018年11月下旬通过集体到上级部门上访的手段给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。 8、张华的询问笔录及权利义务告知书，证实依法对张华进行询问，该证实为达到解决编制的目的，伙同他人于2018年11月下旬通过集体到上级部门上访、缠访的手段给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。 9、付大伟的询问笔录及权利义务告知书，证实依法对付大伟进行询问，该证实为达到解决编制的目的，伙同孙国强、夏淑燕等人于2018年11月下旬通过集体到上级部门上访、缠访的手段给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。 10、姜霞霞的询问笔录及权利义务告知书，证实依法对姜霞霞进行询问，该证实为达到解决编制的目的，伙同他人于2018年11月下旬通过集体到上级部门上访、缠访（拒绝离开）的手段给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。 11、宋晓英的询问笔录及权利义务告知书，证实依法对宋晓英进行询问，该证实在相关部门对其诉求已进行明确答复后，为达到解决编制的目的，伙同他人于2018年11月下旬通过集体到上级部门上访、缠访的手段给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。 12、綦春的询问笔录及权利义务告知书，证实依法对綦春进行询问，该证实为达到解决编制的目的，伙同他人于2018年11月下旬通过集体到上级部门上访、缠访的手段给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。 13、王蕾的询问笔录及权利义务告知书，证实依法对王蕾进行询问，该证实为达到解决编制的目的，伙同他人于2018年11月下旬通过集体到上级部门上访、缠访的手段给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。 14、张妮亚的询问笔录及权利义务告知书，证实依法对张妮亚进行询问，该证实为达到解决编制的目的，伙同他人于2018年11月下旬通过集体到上级部门上访、缠访的手段给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。 15、孙洪耀的询问笔录及权利义务告知书，证实依法对孙洪耀进行询问，该证实为帮助妻子达到解决编制的目的，伙同他人于2018年11月下旬通过集体到上级部门上访、缠访的手段给当地政府施加压力，扰乱了社会秩序。 16、信访事项处理意见书、青岛市人力资源和社会保障局监督检查意见书，证明相关职能部门出具的答复明确原告等人的诉求不符合规定。 17、2018年大中专毕业生面复情况及面复提纲，证明我市职能部门人员针对原告的信访事项进行了答复，明确告知其诉求不符合规定。 18、情况说明及登记表，证明原告伙同他人于2018年11月下旬进行非访。 19、曲志坚情况说明，证明于2018年11月23日原告等人在为解决编制问题在省教育厅非访缠访。 20、人口信息证明原告身份。 21、告知笔录、视频资料说明书、光盘，证明依法告知原告拟对其处罚的事实理由及依据及其享有的陈述申辩权。 22、处罚决定书，证明依法对原告送达处罚决定书。 23、执行回执，证明依法将原告送拘留所执行。 24、行政拘留家属通知书，证明将执行拘留情况通知原告家属。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条。 被告平度市人民政府辩称,一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2019年1月16日,答辩人收到原告提出的行政复议申请,请求依法撤销平度市公安局作出的行政处罚决定书。同日,答辩人作出《提出行政复议答复通知书》，要求平度市公安局提出答复并提交证据材料。2019年1月23日,平度市公安局提交《行政复议申请答复书》并提交证据材料。2019年2月1日,答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,作出平政复决字[2019]12号《行政复议决定书》,决定维持平度市公安局作出的具体行政行为，并邮寄送达原告。 二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿,适用法律依据正确。收到原告的行政复议申请后,答辩人进行了依法审查。经查，原告因对毕业安置政策不满,在相关部门已明确答复其诉求不符合国家就业安置政策后，先后到省级部门信访，给政府施加压力，扰乱了社会秩序的违法事实有《询问笔录》、《情况说明》、《2018年11月8日-9日对九十年代末大中专毕业生面复情况》、《查获笔录》等证据予以证实，事实清楚，证据确凿。平度市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定,依法作出平公(治)行罚决字〔2018〕843号《行政处罚决定书》的具体行政行为适用法律正确。同时，平度市公安局在履行调查取证、调查询问、行政处罚事先告知等程序后，在法定期限内作出并送达平公(治)行罚决字〔2018〕843号《行政处罚决定书》的具体行政行为程序合法。因此,答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出作出平政复决字[2019]12号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。 综上,请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告平度市人民政府向本院提交了以下证据:证据1、申请人行政复议申请书，证明被告收到行政复议的时间及内容。 证据2、提出行政复议答复书及送达回证，证明被告依照《中华人民共和国行政复议法》要求平度市公安局作出答复。 证据3、行政复议答复书，证明平度市公安局在法定时间内向被告提出行政复议答复。 证据4、行政复议决定书及送达凭证，证明被告在法定期间内依法作出行政复议决定并送达双方。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条。 经庭审质证，原告孙国强对被告平度市公安局提交的证据16、17有异议，青岛市人社局让平度市人社局重新出具答复意见，平度市人社局不再出具答复。被告称我们系非访缠访没有证据。公安机关三番五次去我家及路上拦截是不合法的。公安部明文规定公安机关不得截访。对其他证据无异议。 被告平度市人民政府对被告平度市公安局提交的证据无异议。 原告孙国强对被告平度市人民政府提交的证据的真实性无异议。 被告平度市公安局对被告平度市人民政府提交的证据无异议。 本院对证据作如下确认:被告平度市公安局提交的其他证据、被告平度市人民政府提交的其他证据与本案相关联、合法、真实,可以作为有效证据使用。原告孙国强提交的证据不能证明其行为的合法性，本院不予采信。 经审理查明,2018年11月20日以来,原告孙国强、夏淑燕等因对毕业安置政策不满,在当地相关政府部门依据相关规定、政策明确答复其诉求不符合国家就业安置政策后，先后两次到省级部门信访，给政府施加压力，扰乱了社会秩序。2018年11月24日，被告平度市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定,作出平公(治)行罚决字〔2018〕843号《行政处罚决定书》,决定对原告孙国强行政拘留七日,并于当日向原告孙国强送达和执行。原告孙国强不服,向被告平度市人民政府提出行政复议申请,被告平度市人民政府受理后于同日作出《提出行政复议答复通知书》，要求平度市公安局提出答复并提交证据材料，2019年1月23日,平度市公安局提交《行政复议申请答复书》并提交证据材料，被告平度市人民政府在履行了相关法定程序后，于2019年2月1日作出平政复决字[2019]12号《行政复议决定书》,维持了被告平度市公安局作出的行政处罚决定，原告孙国强不服，提起本案诉讼。 本院认为,《信访条例》第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条规定：信访人在信访过程中应遵循法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。本案中，原告孙国强因对毕业安置政策不满,在当地相关政府部门依据相关规定、政策明确答复其诉求不符合国家就业安置政策后，仍与多人纠集先后两次到省级部门信访，给政府施加压力，其行为扰乱了社会正常管理秩序。被告平度市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定,对其作出行政拘留七日的处罚决定,认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，量罚得当。被告平度市人民政府在受理了原告孙国强的行政复议申请后，依法履行了规定的程序，并在法定期限内作出行政复议决定，维持了被告平度市公安局作出的具体行政行为，适用法律正确，程序合法。 综上,被告平度市公安局平公(治)行罚决字〔2018〕843号《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，量罚得当。被告平度市人民政府平政复决字[2019]12号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确,依法均应予以维持。原告孙国强的诉讼请求于法无据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定,判决如下: 驳回原告孙国强的诉讼请求。 案件受理费人民币50元,由原告孙国强负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘建国 人民陪审员  张晓丽 人民陪审员  王贵忠 二〇一九年八月十六日 书 记 员  董菲菲