海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初2363号   原告：蒋某，男，1967年12月5日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   委托诉讼代理人：何某，海南海地律师事务所律师。   被告：海口市美兰区演丰镇北港村民委员会，住所地海口市美兰区演丰镇北港村。   法定代表人：陈某，主任。   委托诉讼代理人：钟某，海南万理律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王某，海南万理（广州）律师事务所律师。   原告蒋某诉被告海口市美兰区演丰镇北港村民委员会（以下简称“北港村民委员会”）农业承包合同纠纷一案，本院于2019年2月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告蒋某的委托诉讼代理人何某，被告北港村民委员会的法定代表人陈某及其委托诉讼代理人钟某、王某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告蒋某向本院提起诉讼请求：1.请求确认双方2006年8月9日签订的《关于承包北港西边防风林土地协议书》合法有效。2.请求确认被告2018年11月23日发出的解除合同《通知》无效。3.请求判决被告继续履行《关于承包北港西边防风林土地协议书》。4.被告承担本案的诉讼费。事实与理由：2006年8月9日，原告与被告海口市美兰区演丰镇北港村民委员会签订了《关于承包北港西边防风林土地协议书》。该协议书约定，北港村民委员会将其村子西边面积为250亩的土地承包给原告植树造林，承包期限为15年，总租金为65000元，分三次支付。按照合同约定，原告于协议书签订时即支付了第一笔租金32500元。后续租金分别于2015年8月14日、2018年3月22日分两次各支付了16250元。至此，协议书约定的租金原告已经全部支付完毕。原告取得承包土地后，依据协议约定在该250亩的土地上种植了木麻黄、椰子等林木。2010年5月10日，海口市美兰区人民政府为被告颁发了美府林证字(2010)第004035号《林权证》，该证中就包含了原告承包的250亩林地。该证所附《北港村委会蒋候吉林权地界核定图》实际也是海口市美兰区人民政府对原告林权的确认。2015年6月1日，因建设铺前大桥需要，海口市人民政府作出海府(2015)41号《关于征收美兰区演丰镇集体土地及集体建设用地补偿方案的通告》，决定征收被告的集体土地。被征收的土地中包含了原告的部分承包地。在美兰区人民政府征地补偿过程中，被告向征地工作组提交了《北港村关于被征收土地青苗及地上附属物补偿的异议申请书》。在该异议书中被告提出因原告未及时缴纳承包金，构成违约，补偿款应归被告所有的异议主张。美兰区人民政府也据此不与原告签订青苗补偿协议，不向原告支付青苗补偿款。原告不服美兰区人民政府怠于履行补偿义务，于2018年9月6日向海口市中级人民法院提起行政诉讼，要求美兰区人民政府依法对原告做出补偿。被告被追加为该案第三人参加诉讼。被告庭审中提出的答辩意见称原被告的《关于承包北港西边防风林土地协议书》已自行作废，原告不再是承包地上青苗的所有权人。该案子2018年11月14日开庭审理。庭审结束后，2018年11月23日，被告向原告发出了《通知》，要求解除双方的《关于承包北港西边防风林土地协议书》，并要求原告归还承包地及地上林木。原告因不认可被告该《通知》的合法性，故未在该《通知》的回执中签收。之后，被告又在村委会宣传栏中张贴了《关于终止北港西边防风林土地协议的公告》。在公告中被告“确认村民蒋候吉与我村委会签订北港西边防风林土地承包协议书，现属违约协议，该协议从乙方违约之日起同时自动终止。”公告其余内容大体与《通知》内容一致。原告认为，被告单方确认双方《关于承包北港西边防风林土地协议书》于2011年8月10日后自行终止的行为没有法律依据。虽然原告在支付后续承包费时存在迟延支付行为，但是原告已经于2015年8月14日、2018年3月22日履行完毕，被告也予以接受。现被告因涉案土地存在征收补偿费问题而提出解除合同，不符合法律规定。我国《合同法》第九十六条规定，解除合同应当通知对方。被告主张双方的合同自2011年8月10日已经自动解除不符合该条法律规定。同时，原告认为被告2018年11月23日的解除行为也不符合我国《合同法》第九十三条、第九十四条关于合同解除的规定。即便认定原告2011年8月10日迟延支付土地承包租金构成违约，被告2018年11月23日的解除行为也已经超过了《合同法》第九十五条规定的行使合同解除权的合理期限。被告的解除行为依法无效，被告应当继续履行合同。现原告已经在承包土地上种植了大片的林木，被告此时发出解除通知并张贴公告，要求原告退还土地，归还林木，无疑会给原告后续的经营管理造成重大困扰，不排除会出现个别村民侵占原告承包地或毁坏、盗伐地上林木的事情发生，原告对此保留起诉被告的权利。综上所述，被告单方解除合同的行为不符合《合同法》关于合同解除的相关规定，其单方解除合同行为无效。被告应当继续履行《关于承包北港西边防风林土地协议书》的合同义务。原告请求人民法院依法保护原告的合法权益，判如所请。   月9日签订仓储铺面第2栋一层1070号房的《房屋买卖合   同》：于2015年8月31日签订宿舍楼一层109号房、110号   房、11号房的《房屋买卖合同》；于2015年10月31日签   订仓储铺面第3栋一层131、132号房的《房屋买卖合同》   原告分次向被告支付购房款，分别于2014年4月1日   支付20000元：2014年5月29日支付757303元：2014年8   月12日支付两笔214791．46元共429582．92元：2014年8   月26日支付10000元：2014年9月15日分别支付5000元   和213189．07元：2015年2月12日支付252026元；2015   年2月14日支付10000元：2015年6月6日支付127507元   2015年7月1日支付100000元；2015年8月21日支付   23989．08元；已按约定全额支付购房款共计1948597．07元。   因被告隐瞒涉案房屋早已随土地抵押给他人，并已办理   海口市他项（2015）第0107号土地他项权利证明、海口市   房建海房字第1T076023号在建工程抵押登记的事实，现因涉   案房屋已被抵押权人中国华融资产管理股份有限公司海南   省分公司查封，并已进入评估、拍卖程序，导致原告无法实   现购房目的，被告依法应当返还已付购房款及利息损失。故   诉至贵院请求判如所请   被告北港村民委员会辩称，一、因被答辩人未按时缴纳承包款，答辩人与被答辩人签订的《关于承包北港西边防风林土地协议书》（下称《承包协议》）已自行解除。2006年8月9日，答辩人与被答辩人签订的《承包协议》，《承包协议》约定“同意发包西边上地面积250亩蒋候吉同志,作为植树造林用地(注不作为其它用地)”；“承包期限为15年,租金陆万伍仟元人民币。付款方式分三期:第一次签订合同生效之日起付50%承包款;往后每隔五年各付25%承包款”；协议同时约定：“如乙方（被答辩人）不履行本协议各条款,乙方（被答辩人）所交的承包金归甲方（答辩人）所有,同时协议自行作废,承包一切青苗及设备归甲方所有,不作为补赔。”《承包协议》签订当日，被答辩人向答辩人缴纳了50%承包款32500元整，按约定被答辩人应该在2011年8月10日前缴纳第二期租金，然而被答辩人并未履行协议约定缴纳承包款的义务，因此，《承包协议》已于2011年8月10日因被答辩人的违约导致自行解除，且承包土地上一切青苗及设备均已归答辩人所有。二、被答辩人在涉案土地上滥伐、盗伐树木，已严重违约。2010年5月10日,美兰区政府为答辩人颁发了美府林证字（2010)第004035号《林权证》（下称004035号《林权证》）,该《林权证》明确记载项下包括涉案土地及周边土地在内的面积上生长的树木所有权人是答辩人，是答辩人全体成员共有，且004035号《林权证》注明了种植的树种、林种和面积，但是现在发现该林权证记载的树木实际缺少了很多，可见，被答辩人未经批准滥伐、盗伐了大量树木。根据《承包协议》“承包者应按规划砍伐树木，必须及时补种（政府职能部门审批）”之约定，被答辩人已构成严重违约。三、2015年6月，海口市政府下发征地通知，被答辩人知悉后，于2015年、2018年向答辩人转账，意图通过继续履行《承包协议》获得相应补偿,但答辩人明确《承包协议》已解除，不再接收该款项。第一点已详述，《承包协议》已于2011年8月10日因被答辩人的违约导致自行作废。2015年6月，海口市政府下发《演丰镇集体土地及集体建设用地补偿方案的通告》，通知因海南铺前大桥工程项目，征收包括涉案土地在内151.34亩农民集体土地。被答辩人知悉后，分别于2015年8月14日、2018年3月22日向答辩人转账，意图通过继续履行《承包协议获得相应补偿,答辩人召开两委干部、村民小组长会议，明确《承包协议》已解除，不再接收该款项，被答辩人已将款项冻结在村账户内。四、被答辩人未按协议约定履行缴纳承包款的义务，符合合同解除的条件，答辩人向被答辩人发出通知，明确告知被答辩人《承包协议》已解除及解除后的法律后果合法。因被答辩人违约，《承包协议》自行解除，2018年11月23日答辩人向被答辩人发出《通知》，告知被答辩人因其2011年8月10前未履行交付第二期承包金的义务，构成违约，《承包协议》已自行终止，同时告知被答辩人协议解除的法律后果。因被答辩人拒绝签收，答辩人遂在村委会宣传栏中张贴了《关于终止北港西边防风林土地协议的公告》，向被答辩人公告送达了合同解除通知。可见，被答辩人未按协议约定履行缴纳承包款的义务，符合合同解除的条件，答辩人向被答辩人发出通知，明确告知被答辩人《承包协议》已解除及解除后的法律后果合法。五、因被答辩人未按时缴纳承包款，《承包协议》已解除，且涉案土地已被征收，被答辩人主张继续履行《承包协议》缺乏事实和法律依据。因被答辩人未按时缴纳承包款，构成违约，符合合同解除条件，经答辩人召开两委干部、村民小组长会议，明确《承包协议》已解除，且涉案土地因海南铺前大桥工程项目已被依法征收，不具备任何继续履行的条件，因此，被答辩人主张继续履行《承包协议》缺乏事实和法律依据。综上所述，被答辩人未按时缴纳承包款，构成根本违约，《承包协议》符合解除条件，答辩人向被答辩人发出解除通知合法有效，请贵院依法审理，驳回被答辩人的诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对案件事实，本院认定如下，2006年8月9日，原告蒋某（乙方）与被告海口市美兰区演丰镇北港村民委员会（甲方）签订《关于承包北港西边防风林土地协议书》，约定，一、被告北港村民委员会同意发包西边土地面积250亩给蒋某作为植树造林用地，南至鲸鱼墓延至西海边至防潮堤，东至后溪闸直至上田村仔隔50米至原后良老路延至北港水塔，南延至福山海承包鱼塘至翁琼涛鱼塘延至陈泽财承包地至陈勋日鱼塘。二、承包期限为15年，租金陆万伍仟元人民币，付款方式分三期，第一次签订合同生效之日起付50%承包款，往后每隔五年各付25%承包款。三、在承包期间，如有政府征用土地，本地区用地开发，承包者必须交回所承包土地。补偿分成方式为树木及设备补偿归承包者所得，土地补偿归村委会所得。五、如甲方擅自终止，不履行本协议各条款，甲方必须退还乙方所交租金及赔偿一切青苗损失；如乙方不履行本协议各条款，乙方所交的承包金归甲方所有，同时协议自行作废，承包一切青苗及设备归甲方所有，不作为补赔。合同签订后，蒋某向北港村民委员会缴纳50%的租金，2006年8月9日，北港村民委员会向蒋某出具《收据》，载明，今收到北港村民蒋某交来承包北港西边防风林地（250亩）15年租金（65000）预付50%，金额为32500元。蒋某分别于2015年8月14日通过中国农业银行向北港村民委员会转账16250元，于2018年3月22日向北港村民委员会转账16250元，共计转账32500元。庭后，蒋某出具《说明》，称由于当时村里的其他承包户都没有交承包金，村委会也没有向大家要，所以我才在2015年、2018年交承包金。   2010年海口市美兰区人民政府向演丰镇北港村委会颁发美府林证字（2010）第004035号《中华人民共和国林权证》，其中包含蒋某承包的250亩林地。2007年3月14日，蒋某（乙方）与案外人海口市美兰区农林局（甲方）签订《海防林造林合同书》，约定乙方承包甲方位于海口市××区面积200亩的林地的造林工程。2012年8月21日，蒋某（乙方）与案外人国营新海林场（甲方）签订《演丰镇北港岛海防林造林协议书》，约定乙方承包甲方发包的演丰镇北港村位于海口市××镇委会西北面的128亩（结算以实际验收面积计算）海防林规划造林地进行施工。2013年10月5日，蒋某（乙方）与案外人寇治勇（甲方）签订《演丰镇北港岛海防林造林协议书》，约定乙方将位于海口市××镇委会西北面面积共50亩的海防林承包给甲方施工。2016年2月5日，蒋某（乙方）与案外人潘存（甲方）签订《演丰镇北港岛海防林造林协议书》，约定，乙方将位于海口市××镇委会西北面共计50亩的林地承包给甲方施工。   另查，2015年6月2日，海口市人民政府印发《海口市人民政府关于征收美兰区演丰镇集体土地及集体建设用地补偿方案的通告》（海府[2015]41号），征收演丰镇100894.86平方米（约合151.34亩）农民集体土地和1.49亩集体建设用地，青苗及地上附着物补偿按《海南省青苗及地上附着物补偿标准》执行，蒋某与北港村委会签订的《关于承包北港西边防风林土地协议书》中涉及的土地位于本次征收范围内。2016年6月2日，蒋某参加北港桥位青苗清单现场会，蒋某作为权益人在《海南铺前大桥工程项目青苗及地上附着物现场清点登记表》上签名确认。2016年5月23日，海口市美兰区演丰镇北港村民委员会向演丰镇人民政府提出《北港村关于被征收土地青苗及地上附属物补偿的异议申请书》，认为蒋某承包的250亩土地的地上青苗及地上附属物的所有权应当归被告村委会所有。2018年9月6日，蒋某作为原告起诉海口市人民政府及第三人海口市美兰区演丰镇北港村民委员会，请求：1.确认被告未与原告签订青苗及地上附着物补偿协议，未向原告支付青苗及地上附着物补偿款行为违法；2.判决被告15天内与原告签订青苗及地上附着物补偿协议；3.被告承担本案诉讼费。海口市中级人民法院于2018年12月28日作出（2018）琼01行初306号行政判决书。北港村民委员会在该行政诉讼案件中主张其与蒋某所签订的《关于承包北港西边防风林土地协议书》因原告未按时缴纳承包款已自行作废。该行政判决书认为北港村民委员会“没有提交证据证明双方已协商一致解除合同或经法定程序解除合同的情况下，不能单方认定承包协议已经解除，也不能否定双方的土地承包关系，因此第三人（即北港村民委员会）主张上述《承包协议书》已解除的抗辩意见缺乏事实根据，本院不予采纳。”该行政判决书已于2019年1月21日发生法律效力。   2018年4月20日，被告北港村民委员会召开村委会两委干部会议，称关于蒋某违约租地后还继续打款壹万陆仟伍佰元，现村委会讨论不接受违约租地户蒋某支付给村委会的续约款，及2016年蒋某打款续约租地陆仟多元已经冻结在该村账户内，由于该村民租地合约已经违约所以村委会不再接收该村民租地的续约款项。2018年11月20日，北港村民委员会张贴《关于调查清点北港村委会土地承包合同的公告》，要求各承包户于2018年11月22日持承包协议原件，所交租金条据原件到北港村委会办公室进行登记。2018年11月23日，北港村民委员会作出《关于终止北港西边防风林土地协议的公告》，载明因蒋某未依约交付承包租金，双方签订的承包北港西边防风林土地协议书已于2011年8月10日后自行终止，等内容。   2018年11月，北港村民委员会向蒋某发送《通知》，告知蒋某双方于2006年8月9日签订的承包北港西边防风林土地协议书已于2011年8月10日后自行终止等相关事宜，但蒋某并未签收。   本院认为：一、关于原、被告双方于2006年8月9日签订的《关于承包北港西边防风林土地协议书》的效力问题。原、被告于2006年8月9日签订《关于承包北港西边防风林土地协议书》，原、被告在平等、自愿的基础上协商确定并签订该承包协议书，系双方的真实意思表示，不违反法律规定，应为合法有效，依法受法律保护。   二、关于被告北港村民委员会于2018年11月23日发出的解除合同《通知》的效力问题。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”的规定，合同一方存在上述情形，合同守约方可以要求解除合同。在本案中，根据原、被告双方签订的《关于承包北港西边防风林土地协议书》的约定，原告应当分别在2006年8月、2011年8月、2016年8月向被告支付承包金，但原告仅于2006年8月按时支付了承包金，第二期、第三期的承包金分别于2015年、2018年支付。虽然原告未按期支付承包金，但在此期间，被告并未催告原告支付承包金否则将终止合同，而是在原告补交第二期、第三期承包金后才向原告发出解除合同的《通知》。而此时，原告已经履行合同约定，并不存在合同解除的情形。故被告向原告发出《通知》要求解除合同并无事实和法律依据，且被告亦未提供证据证明系双方协商一致要求解除合同，且，在海口市中级人民法院于2018年12月28日作出的（2018）琼01行初306号行政判决书已经认定北港村民委员会主张双方签订的《关于承包北港西边防风林土地协议书》“已解除的抗辩意见缺乏事实根据，本院不予采纳”，在原告已经足额补交了全部承包金后，被告并无理由要求解除合同，故本院依法认定，被告于2018年11月23日发出的解除合同《通知》无效。虽然原、被告双方签订的承包协议中部分土地被政府征收，但其他未被征收土地仍然可以继续被利用，现原告仍然要求继续履行该合同，并按合同约定足额向被告支付承包金，且不存在合同终止、解除的法定事由，故对原告该主张，本院予以支持。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：   一、原告蒋某与被告海口市美兰区演丰镇北港村民委员会于2006年8月9日签订的《关于承包北港西边防风林土地协议书》合法有效，并继续履行；   二、被告海口市美兰区演丰镇北港村民委员会于2018年11月23日向原告蒋某发出的《通知》无效。   案件受理费100元（原告已预交），由被告海口市美兰区演丰镇北港村民委员会负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 **芹   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年八月五日   书记员 周岁贤   书记员 占 倩   附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国合同法》   第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：   （一）因不可抗力致使不能实现合同目的；   （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；   （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；   （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；   （五）法律规定的其他情形。   第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。   《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国   民事诉讼法＞的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。   《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》   第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。   没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。