河南省南阳市宛城区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1302民初1260号原告伊某某，男，汉族，1986年3月10日出生，住南阳市宛城区。委托代理人岳建洲，河南汉冶律师事务所律师，代理权限特别授权。被告南阳市生态环境保护局。法定代表人郝以昆，任该局局长职务。住所地南阳市南都路与范蠡东路路口向南200米。委托代理人张磊，河南大为律师事务所律师，代理权限特别授权。原告伊某某为与被告南阳市生态环境保护局（以下简称市环保局）撤销权纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告伊某某委托代理人岳建洲、被告市环保局委托代理人张磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告伊某某诉称，2014年11月，被告及其下属的南水北调中线工程河南南阳渠首环境保护中心筹建办公室(建成后改名为南水北调中线渠首环境监测应急中心)，所建的“国家南水北调中线工程水源地环境监测中心景观绿化及附属工程”由河南千禾环境产业发展有限公司（以下简称千和公司）承建，原告系实际施工人。该工程于2015年2月3日经建设单位、设计单位、监理单位、施工单位竣工验收。峻工验收后，被告严重违反合同约定，拖延数年不决算、不付款。原告在施工过程中，多方举债垫资施工，支付农民工工资、所购的苗木施工机械等费用无法支付，高息民间借贷更是压得原告喘不过气。每年，尤其是到年关，各路人马对原告围追堵截。原告既感觉对不起各位债权人，又因无法兑付欠款给自己的父母妻儿带来无尽的灾难。2018年1月13日，被告的主管负责人柳晓蕊书记终于组织各方召开了会议，讨论了相关遗留问题，并形成会议纪要，但对原告提出的多达六项问题不予解决。而这些悬而未决的问题涉及的工程款金额达300多万元!试想，一项工程经层层盘剥，哪里还有这么多的利润？若按会议纪要付款，被告拖欠工程款长达四年之久，原告早已债台高筑，按此付款，原告必倾家荡产。为此，原告只好向信访部门投诉伸冤，但被告仍拒不依约结算，仅仅在部分项目上做出微小让步，把会议纪要确定的工程款1246万元微调为1336万元，对其他遗留项不做审定。在信访部门的督促下，被告称原告不息访就不结算。当时又近年关，原告已是焦头烂额，几近崩溃。只好在2018年1月25日、1月29日给被告的主管负责人柳书记发短信求助，坦陈这种结果非本人真实意思，但被告不为所动，强逼原告做出承诺，以便应付信访部门。2018年2月3日，原告为尽快拿到工程款以解燃眉之急，只得违心做出承诺，即对审定的1336万元金额无任何异议，不再以任何理由上访、窜访。根据《民法总则》第151条的规定，一方利用对方处于危困状态、缺乏判断力等情形，致使民事法律行为成立时显失公平的，受损害方有权请求人民法院予以撤销。据此，原告在2018年2月3日给被告出具承诺书时，确实处于危困状态，且承诺的工程款金额，既非按合同约定结算，也非原告的真实意思，与实际工程款相差甚远，显失公平，请求依法判令：1、撤销2018年2月3日原告所作的承诺。2、被告承担诉讼费用。被告市环保局辩称，一、原告伊某某不具备诉讼原告主体资格。原告诉称的2018年2月3日所作承诺，实际系由原告代表承包人向环保局做出，及做出《承诺书》的主体是承包方千和公司，原、被告并没有直接合同法律关系，原被告本人非适格原告主体。二、2018年承诺内容真实有效，不存在显失公平、恶意欺诈、胁迫等情形。应急中心与承包人因结算争议及竣工验收发生纠纷，原告本人多次闹访、越级上访，严重扰乱正常工作秩序。答辩人作为主管部门，应承包人的要求，召集双方进行平等协商与沟通，才最终于2月3日承包人向答辩人出具《承诺书》，对结算和竣工验收等事项双方承诺，各方对承诺书内容没有异议，并共同执行了承诺书内容，不存在胁迫、威胁、欺诈或危困状态下显失公平。三、原告诉称“严重违反合同约定，拖延数年不决算、不付款”的事实错误，实则是承包人违反合同约定，导致合同无法顺利执行。承包人背离客观施工事实，2014年11月承包人中标合同约定合同金额11044823.9元，但居然提交了24500000元的巨额工程结算清单！以虚报工程量方式意图谋取不当利益。在第三方公司审计时发现承包人在提交土方工程量、苗木养护用水、养护期界定、苗木、地被植物规格及数量等资料中大量虚报、滥报工程量等不合理项目，在多方会商讨论之后，最终承包人认可了审减1110余万元的巨额费差，在事实证据面前，接受了第三方审计结果13363771元的工程量审计，并出具承诺，各方按照承诺内容实际履行完毕，2018年2月9日答辩人累计支付12722487.8元，剩余641283.22元已经于2019年1月30日付清，双方已经不存在工程款项争议。四、原告违反诚实信用原则，滥用诉讼权利，无故消耗司法资源。在承包人与发包方应急中心实际执行了承诺书工程款支付和资料移交等内容后，原告又以个人名义向淅川县法院和南阳中院提出一、二审诉讼，因其诉讼无理，均被驳回。原告罔顾事实，滥用诉权。请求驳回原告无理的诉讼请求。原告为支持其主张，向本院提交如下证据：一、2018年2月3日承诺。证明原告在违背真实意思的情形下，被迫出具了承诺。做出承诺的是原告，原告的身份在作出承诺之前，被告是认同原告的实际施工人身份的。承诺的对象是被告方，不是被告所讲的其与该案件无关系。承诺书对审定结果1300余万元承诺无任何异议，是违背自己真实意思的。二、2018年1月25日、2018年1月29日，两次发给环保局主管该项工作柳晓蕊书记的短信。表明因被告拖欠工程款的行为使原告处于危机状态，接受环保局的方案是违心的。三、2018年1月14日会议纪要。证明会议纪要第二项显示，有六项未解决问题，原告是直接施工人。信访告知书、处理意见书。证明在原告做出承诺前，因被告拖欠工程款导致原告上访。五、2019年1月22日原告向淅川法院起诉的起诉状。证明原告对被告提起诉讼，标的136万元，仅因程序问题被驳回起诉。承诺中的1300余万已付清。被告对原告所举证据，发表的质证意见为：原告在滥用诉权，对证据一到四，承诺书本身违反各方真实意思，该期间是当时多方因素纠结在一起才促成的这一份承诺书，才解决了各方争议；千和公司作为施工方，认可第三方公司审计，审计结果显示原告以实际施工人名义申报了假的施工量；原告是其中一部分工程量的施工人，对其虚报的工程量原告揪着不放，要求发包方支付其无理的工程量结算诉求，在该背景下，才有了原告举证的信访事项、发送短信事项、会议纪要事项。证据五，不论是否通过仲裁主张诉求，我方认为与本案没有关系，多项文件均已对千和公司的施工量做出了最终确认。有关短信内容是原告个人的意思表达，不能代表什么。被告为支持其辩解，向本院提交如下证据：一、《建筑工程施工合同》。证明合同确定的承包人是千和公司，不是本案原告伊某某。该公司做出的承诺，是公司行为，包括交付竣工验收手续、接收工程款等，伊某某只是代表人签字，但无权以个人名义提出起诉要求撤销公司出具的承诺书。二、承诺书。证明该承诺书内容实际为建设方、承包方共同履行竣工结算手续移交、工程款结算等实务，为息诉止纷、结束伊某某上访、窜访等行为，保障安定的社会管理秩序，不存在显失公平、恶意欺诈、胁迫、威胁、危困状态等情形。三、审计报告。证明经第三方审计机构公平客观的审计，审核承包方的工程总量13363771元，承诺书的内容即各方认可的事实。四、淅川县法院（2019）豫1326民初318号判决书，南阳市中级人民法院（2019）豫13民终2244号民事裁定书。证明原告以个人名义无理诉讼，均被驳回。被告认为，证据一，真实性无异议，该合同是千和公司签的，但不能排除实际施工人享有的权利，包括工程的施工、解散、审计、要账的权利。证据二，真实性无异议，我方已经向法庭说明了证明目的。证据三，审计报告真实性无异议，但是该报告把2018年1月14日的会议纪要中六项未解决的问题并未解决，而这几项涉及工程款约300万元，在会议纪要中已经提出遗留问题，而审计报告只解决了一部分。证据四，仅解决了程序上由谁管的问题，实体的问题没有处理，不能证明被告方的证明目的。经审理查明，2014年11月12日，千和公司中标“国家南水北调中线工程水源地环境监测中心景观绿化及附属工程”。同日，千和公司与被告市环保局签订《建设工程总包合同》。原告伊某某系该工程景观绿化项目实际施工人。工程完工后，因工程款支付问题，伊某某2017年10月到市环保局上访要求解决。2017年12月27日，经结算，审定结算造价为13363771元。2018年1月13日和14日，在工程项目副指挥长柳晓蕊主持下，由景观绿化项目施工方代表伊某某、施工方聘请的第三方审计人员代表、筹建指挥部代表、环保厅指定工程财务审计公司人员共同召开渠首绿化项目遗留问题协商会。会议对16项问题达成共识，审定结算金额为12460523.11元。未解决问题共6项。2018年1月25日和1月29日，伊某某两次给市环保局柳书记发信息，主要内容为：……关于工程的剩余工程款该咋办？临近年关，距离过年不到20天了，要账的天天给我打电话，到我父母家里闹，媳妇为这事都协议离婚了，就那还有人往她家里去找，往单位寄信要钱。柳书记，我实在是被逼的没办法了，如果今年工程款还不能给我们，今年的年都过不去。现在没有纳入结算的费用有6项:成活苗木合同内养护费、延长一年的养护费、土方挖运费、未补植苗木的费用、业主原因造成死亡苗木复种费用，这些项合计金额约300多万，但是咱们业主方只同意支付成活苗木合同内养护费、未补植苗木的费用的30％和主楼周边清理土建遗留垃圾费用，这三项合计约为105万，两者相差200余万。柳书记，咱们将心比心，这都是血汗钱，咱们业主方的一个“拖“字诀让我们债务高筑，早已超过了我们的承受能力。柳书记，您也清楚，就这些事情我们坚持了3年多，你方现在给出的方案，确实不是我们的真实意思，但我为了家人和安全，不得不违心接受。既然如此，距离过年还有十几天，请您尽快安排给我们的拨款事宜。2018年2月3日，伊某某向市环保局出具承诺书：外网及景观绿化工程施工方千和公司代表伊某某、该公司(施工方)聘请的第三方财务审计公司与建设方市环保局、河南省环保厅指定的财务审计公司四方对所有发生的施工工程量及审计金额，经过充分协商沟通讨论，最终达成以下一致意见：1、千和公司代表伊某某承诺外网及景观绿化工程审定结算金额为13360523.11元，承诺对此审定金额无任何异议。……5.千和公司代表伊某某承诺不再以任何理由采取上访、窜访等手段混淆视听，罔顾事实。千和公司代表伊某某在此郑重承诺:对达成的以上意见无任何异议，若反悔，因此造成的一切后果和法律责任均由千和公司代表伊某某全部承担。该承诺做出后，市环保局数次支付了剩余工程款，至2019年1月30日，承诺书中的13360523.11元已全部支付完毕。2019年1月22日，伊某某曾以业主方审定的工程造价为依据，向淅川县人民法院起诉，请求支付工程欠款702400元及其利息。经淅川县人民法院和南阳市中级人民法院一审和二审，均以建设工程施工合同中约定有仲裁条款为由，驳回起诉。庭审中，伊某某自认与妻子目前处于分居状态。综上所述，本院认为，原告伊某某在起诉状中要求撤销2018年2月3日所做承诺的理由为该法律行为显失公平。而显失公平的法律行为是指“一方在实施法律行为时，故意利用对方处于困境、缺乏判断能力，导致法律行为成立时当事人之间利益不平衡的法律行为。”本案中，伊某某系涉案工程项目的实际施工人，亲自参与整个工程项目的施工管理，对涉及工程的所以事物应当非常专业和熟识，经验十足。对工程价款也应当是明知的。不存在缺乏判断力的主观要件。其给被告市环保局柳书记所发信息表明自己处于危困状态无相应证据印证，且有不实表述。显失公平的主观要件不能成立。客观上，伊某某施工的工程款总额系权威机构审计所得，在结算审定签署表上，有承包单位千和公司盖章签字确认，认可该数额。2019年1月22日，伊某某还以承诺书中的数额向其他法院提起诉讼，以其行为表明对承诺事实的认可，且向本院起诉前已收到全部工程款。故显失公平的客观要件也不存在。综上，伊某某的诉讼请求无法满足显失公平的构成要件，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十一条和第一百五十二条之规定，判决如下：驳回原告伊某某的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，并预交上诉费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。。审 判 长  张治菊审 判 员  祁白雨人民陪审员  李培培二〇一九年八月五日书 记 员  高一鸣