山东省滨州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁16行初1号原告张峰，男，1976年11月17日出生，汉族，住邹平市。委托代理人闫晓丽，北京京益律师事务所律师。被告邹平市人民政府。住所地：山东省邹平市鹤伴二路567号。法定代表人马军权，市长。参加诉讼行政机关负责人孙善君，副市长。委托代理人**，邹平市铁路工作办公室副主任。委托代理人孙兆杰，山东梁邹律师事务所律师。原告张峰不服被告邹平市人民政府（以下简称邹平市政府）作出的《关于马庄村高铁拆迁户安置情况的说明》（以下简称《情况说明》），认为被告未履行安置补偿职责，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月16日作出（2018）鲁16行初10号行政裁定，对张峰的起诉，不予立案。张峰不服向山东省高级人民法院提起上诉，2018年11月6日，山东省高级人民法院作出（2018）鲁行终2097号行政裁定，撤销本院（2018）鲁16行初10号行政裁定；指令本院予以立案。本院于2019年2月22日立案后，于2019年3月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告张峰及委托代理人闫晓丽，被告邹平市政府的出庭负责人孙善君及委托代理人**、孙兆杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张峰诉称，原告系邹平市西董镇马庄村村民，在本村拥有宅基地房屋一处，一直在此居住。2016年前后原告的房屋需配合济青高铁工程项目建设，之后征地工作陆续进行。2016年7月19日，原告合法房屋被违法强制拆除。原告至今未得到合理补偿，为保障继续生活，向被告邹平市政府提出履行补偿安置义务申请，被告作出涉案答复，原告认为该答复内容与事实不符，故提起本案诉讼，请求：1.撤销被告2017年8月3日作出的《情况说明》；2.责令被告依法对原告被征占的房屋进行安置补偿。原告张峰向本院提交了以下证据：第一组证据：1.履行补偿安置职责申请书复印件；2.滨州市人民政府滨政复决字[2017]154号行政复议决定书；3.邹平县西董街道办事处（以下简称西董办事处）作出的《情况说明》复印件。证明原告为自家被拆迁房屋向被告提出履行安置补偿义务的申请，被告在行政复议阶段声称委托有关部门作出处理，最终西董办事处作出涉案《情况说明》。第二组证据：1.邹平县人民政府（以下简称县政府）邹征公告[2015]12号拟征收土地公告复印件；2.邹平县国土资源局（2017）第1号政府信息不存在告知书。证明被告针对济青高铁建设项目已经拟定并公布征地公告，当地存在征地拆迁项目，且该拆迁项目至今未经法定部门制定安置补偿方案。第三组证据：1.集体土地建设用地使用证；2.户口本。证明原告在本村拥有合法审批的宅基地，并建造自用住房，原告土地使用证的名字为其父亲。原告在本次土地征收中享有合法权利。第四组证据：县政府邹政复决字[2017]第14号行政复议决定书，证明原告合法宅基地房屋被强制拆除，且该强拆行为已经被确认违法。被告邹平市政府辩称，1.被告作出的《情况说明》事实清楚，符合法律规定，应予维持。济青高铁项目是山东省特别重大建设项目。原告在西董办事处马庄村拥有宅基地房屋一处，该房屋位于济青高铁项目征地范围内，已被拆除。原告房屋被拆除前，相关部门已对其进行了实地测量和清点，测量完毕后与原告进行了核对。随后，相关部门将包括原告在内全部被拆迁户的安置费、房屋拆迁补偿费进行了公示。原告认为补偿费过低拒绝签字领取。2017年8月3日，被告组织西董办事处、济青高铁项目建设指挥部相关工作人员，与原告召开安置补偿事宜协调会。当日，西董办事处代表被告向原告送达了《情况说明》。原告对其被拆迁房屋的面积、构造以及附着物情况无异议，但仍以此次拆迁中所执行的滨州市的相关补偿标准过低为由，拒绝签字领取补偿安置费用。2.此次拆迁所采取的安置补偿方案符合法律规定，且对绝大多数村民都按此标准依法进行了安置。被告在《情况说明》中已告知原告领取补偿安置费用的途径以及所在村委会社区建设安置的工作进展。原告认为补偿标准过低拒绝领取相关补偿安置费用，应自行承担相应责任。若原告现能认可该方案，被告同意依照该方案予以安置补偿。此外，原告现已在补偿安置的土地上建起了房屋并已入住。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告邹平市政府于2019年3月18日向本院提交了以下证据：第一组证据：1.县政府邹征公告[2015]12号拟征收土地公告复印件；2.《邹平县国土资源局关于西董街道办事处马庄村拟征收土地补偿安置方案》复印件；3.《自然资源部关于新建济南至青岛高速铁路（邹平段）工程建设用地的批复》（自然资函[2018]637号）复印件；4.滨州市物价局、滨州市财政局、滨州市国土资源局《关于我市征地地面附着物和青苗补偿标准等有关问题的通知》（滨价发[2015]42号）、《关于调整征地地面附着物和青苗补偿标准的通知》（滨价发[2013]126号）复印件各一份。证明济青高铁项目系山东省特别重大建设项目，原告的房屋位于征地范围内，补偿安置费按照滨州市有关文件执行。第二组证据：西董办事处作出的房屋测量清点表复印件，证明原告的房屋在被拆迁前，相关部门已对其进行了实地测量和清点，测量完毕后与原告进行了核对。第三组证据：1.安置用地土地勘测定界图复印件；2.西董办事处马庄村利用安置用地进行社区建设的表决情况记录。证明邹平市政府积极协调相关部门，给予原告所在的马庄村45亩安置用地，马庄村两委决定进行社区建设。原告现已在审批的土地上建起了房屋并已入住。第四组证据：《情况说明》复印件，证明西董办事处代表邹平市政府向原告送达了该答复意见，告知原告领取相关补偿安置费用的途径以及所在村进行社区建设安置的工作进展。第五组证据：1.关于张峰、张新盼安置补偿事宜协调会签到表复印件；2.县政府[2016]4号《关于做好济青高铁邹平段征地拆迁工作的会议纪要》复印件。证明2017年8月3日，邹平市政府组织西董办事处、济青高铁项目建设指挥部相关工作人员，与原告召开安置补偿事宜协调会。原告参加会议并再次表示其对此次拆迁中所执行的滨州市的相关补偿标准不认可，拒绝领取补偿安置费用。经庭审质证，被告邹平市政府对原告提交的第一组证据的真实性无异议。对第二组证据中的拟征收土地公告无异议，对政府信息不存在告知书有异议，该告知书作出时间为2017年2月20日，根据被告举证，2017年4月21日邹平县国土资源局已经作出了补偿安置方案。对第三组证据中的集体土地建设用地使用证有异议，其上登记的权利人与本案无关联性。对第四组证据的关联性有异议，认为与本案原告诉求无关。原告张峰对被告邹平市政府提交的第一组证据中的拟征收土地公告、拟征收土地补偿安置方案、滨价发[2015]42号文件、滨价发[2013]126号文件真实性无异议，关联性、合法性不予认可。拟征收土地公告及拟征收土地补偿安置方案并不等同于正式的征地公告及最终确定的征地补偿安置方案。国土资源主管部门至今尚未制作正式的征地补偿安置方案，被告以拟征收阶段确认的补偿标准文件对原告被征占宅基地房屋进行补偿安置，于法无据。对自然资源部的批复文件无异议。对第四组证据的真实性予以认可，关联性、合法性不予认可。原告向被告提出履行补偿安置职责的申请，被告依法应当作出征收补偿安置决定，在决定中明确补偿安置内容。该说明内容模糊，且适用的征地补偿安置标准违法，原告对补偿标准过低提出质疑具有事实依据。对第二、三、五组证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据均具备真实性、合法性、关联性，依法确认为有效证据。经审理查明，原告张峰系西董办事处马庄村村民，在该村拥有宅基房屋一处。2015年12月14日，县政府发布邹征公告[2015]12号拟征收土地公告，为新建济青高铁建设用地需要，拟征收包括西董办事处马庄村在内的集体土地。2017年4月21日，邹平县国土资源局发布《关于西董街道办事处马庄村拟征收土地补偿安置方案》，载明：为新建济青高铁项目（邹平段）建设用地需要，拟征收西董办事处马庄村土地总面积120915平方米。土地征收补偿安置费标准按照山东省人民政府鲁政发[2015]286号文件公布的征地综合区片地价标准执行。该宗地位于第Ⅱ级区片，补偿标准为76.5万元/公顷。按照上述标准，依据《土地征收勘测调查清单》确定的现状地类，土地征收补偿安置费总额为1043.1030万元。地上附着物补偿1627.5362万元，青苗补偿0.0646万元。2018年12月6日，自然资源部作出自然资函[2018]637号《自然资源部关于新建济南至青岛高速铁路（邹平段）工程建设用地的批复》，同意邹平县将农民集体所有农用地81.805公顷、未利用地1.8804公顷转为建设用地，其中农用地70.9726、未利用地1.8804公顷办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地6.6495公顷；同意使用国有建设用地1.2465公顷。原告张峰在西董办事处马庄村所有的宅基房屋位于上述济青高铁建设项目（邹平段）征地范围内。原告张峰与相关部门未就拆迁补偿问题达成一致。2016年7月19日，原告房屋被拆除。2016年8月19日，张峰与案外人张新盼以西董办事处为被申请人共同向县政府申请行政复议，请求确认西董办事处拆除其宅基地房屋的行政行为违法。后经补正，县政府于2016年9月6日予以受理。2016年11月25日，县政府作出邹政复驳字[2016]第2号驳回行政复议申请决定，决定驳回张峰的行政复议申请。张峰不服向本院提起行政诉讼，本院于2017年3月7日作出（2016）鲁16行初51号行政判决，判决撤销县政府邹政复驳字[2016]第2号驳回行政复议申请决定；责令县政府于判决生效之日起60日内针对张峰的行政复议申请重新作出行政行为。2017年5月4日，县政府作出邹政复决字[2017]第14号行政复议决定，确认西董办事处强制拆除张峰宅基地房屋的具体行政行为违法。2017年5月10日，张峰向县政府提交履行补偿安置职责申请书，请求依法对其被拆除的房屋进行补偿安置，并将补偿款项支付给张峰。2017年7月21日，张峰以县政府未予处理其提出的履行补偿安置职责申请为由，向滨州市人民政府申请行政复议，请求责令县政府依法履行法定职责。行政复议期间，县政府于2017年8月3日向张峰送达西董办事处作出的《情况说明》，内容如下：“因铁路建设，马庄村红线及环评区共需拆迁76户居民，近期采取的安置措施主要是：（1）给予每户10000元的安置费，由农户自行临时安置。张峰、张新盼户因对房屋补偿价格不同意，迟迟不予签字，故安置费也未下发，因工期需要，中铁三局组织机械予以拆除。两户待签订补偿协议时可随时向村委提出安置及搬迁费用的补偿。（2）积极协调县高铁指挥部及相关部门，给予马庄村整体45亩安置用地，地上附着物已经清理完毕，土地组卷已报至省国土厅。村两委决定进行社区建设，目前办事处正积极协助村两委进行规划、建设等手续的审批。恳请县政府予以协调相关手续的办理。”滨州市人民政府认为县政府就张峰提出的履行补偿安置职责申请已作出了答复，并告知了有关安置补偿方式和费用等内容，责令县政府对张峰所提申请限期作出处理已无实际意义，据此于2017年10月10日作出滨政复决字[2017]154号行政复议决定，确认县政府未在法定期限内对张峰所提履行补偿安置职责申请依法作出处理的行为违法。张峰不服上述《情况说明》，认为被告未依法履行补偿安置职责，提起本案诉讼。另查明，济青高铁建设项目（邹平段）所涉征地补偿安置费用已拨付邹平县济青高铁指挥部，原告张峰的地面附着物补偿、搬迁补偿以及临时安置补偿费共计166905.07元，因对补偿标准有异议，原告张峰未签字领取。现原告张峰已入住在安置宅基上新建的房屋。1994年7月，县政府就涉案宅基地颁发集体土地建设用地使用证，其上载明的土地使用者为原告张峰的父亲张光胜。上述宅基上的房屋被拆除前，原告张峰与父母共同居住于此，张峰在马庄村无其他宅基。本院认为，原告张峰因不服西董办事处向其送达的《情况说明》，认为被告邹平市政府未依法对其被征占的房屋履行安置补偿职责而提起本案诉讼，涉案《情况说明》虽加盖西董办事处印章，但被告邹平市政府认可系西董办事处代表被告向原告送达，因此，该《情况说明》作为针对原告履行补偿安置职责申请的答复意见，应当视为邹平市政府的行为。原告在本案中的诉讼请求为撤销上述《情况说明》并责令被告依法对原告被征占的房屋进行安置补偿，从诉求内容看，其实质是要求被告依法履行安置补偿职责，因此，本案审理的重点亦应为被告是否具有对原告被征占的房屋进行安置补偿的职责，以及是否依法履行了该项职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。该条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。依照上述法律规定，市、县人民政府及土地行政主管部门是代表国家负责集体土地具体征收与补偿的法定主体。在集体土地征收实践中，即便由土地行政主管部门具体组织实施征地补偿安置工作，或者由乡镇人民政府、区（县）征地事务机构等主体从事具体的补偿安置事宜，也不能因此免除市、县人民政府的法定补偿安置义务。本案中，被告邹平市政府已于2015年12月14日发布拟征收土地公告，为新建济青高铁建设用地需要，拟征收包括西董办事处马庄村在内的集体土地。涉案新建济青高铁（邹平段）工程建设用地也于2018年12月6日经自然资源部批复征收，原告张峰所诉宅基房屋在上述征地范围内，邹平市政府作为该项工程集体土地征收的公告及组织实施主体，依法负有对原告张峰进行补偿安置的义务。根据本案查明的事实，涉案征地补偿相关费用均已拨付至邹平县济青高铁建设指挥部，原告张峰对被征收土地上的房屋面积及相应构筑物、地上附着物等的规格、数量等均无异议，其系对补偿标准有异议一直未签字领取相关补偿费用，被告邹平市政府并未剥夺原告补偿安置的权利，其可随时领取相关补偿费用，被告作出的《情况说明》中亦明确告知了补偿费用的领取方式。西董办事处马庄村已因涉案土地征收重新为原告分配了宅基，原告已在新宅基上建造房屋并入住。被告作出的《情况说明》虽并非补偿安置决定，但在涉案土地征收过程中，原告对其宅基房屋被征收所产生的补偿安置项目及相应标准均已知晓，且客观上被告已实际履行了补偿安置义务，因此，责令被告针对原告的履行补偿安置义务申请重新作出书面补偿安置决定并无实际意义。综上，原告张峰的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张峰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  孙长青审判员  牛淑华审判员  庞 辉二〇一九年八月十九日书记员  王丽真