江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初143号 原告王安元，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人王一镇（系原告之子），性别，××族，住江苏省徐州市贾汪区。 委托代理人杜凯，北京京润律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市鼓楼区北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人张世锋、胡国麟，江苏省司法厅工作人员。 被告徐州市人民政府，住所地江苏省徐州市新城区昆仑大道1号。 法定代表人庄兆林，徐州市人民政府市长。 委托代理人武春忠，徐州市司法局工作人员。 委托代理人孙克，江苏东恒（徐州）律师事务所律师。 原告王安元诉被告江苏省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年2月20日受理后，在法定期限内向被告省政府邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法追加徐州市人民政府（以下简称徐州市政府）为被告参加诉讼。本院依法组成合议庭。2019年5月8日公开开庭审理本案。原告王安元的委托代理人王一镇、杜凯、被告徐州市政府的委托代理人武春忠、孙克、被告省政府的委托代理人张世锋、胡国麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王安元于2018年9月11日通过EMS特快专递向徐州市政府邮寄了《政府信息公开申请表》。2018年10月29日，王安元向省政府申请行政复议。2018年12月10日，徐州市政府通过邮政特快专递向王安元邮寄徐政办公开复〔2018〕110号《非本机关政府信息告知书》（以下简称《非本机关政府信息告知书》）。2019年1月7日，省政府作出[2018]苏行复第369号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）。 原告王安元诉称，原告于2018年9月11日通过EMS特快专递向徐州市政府邮寄了《政府信息公开申请表》，且原告在EMS详情单的“内件品名”栏里特别注明了“信息公开”的字样，信息公开的内容为：原告为江苏省徐州市××××组（现在叫崮岘村）村民，原告家庭承包的土地因项目建设分不同批次被征收，现依法申请公开原告被征土地补偿费用的数额和具体发放情况以及原告作为被征地农民的基本生活保障措施的安排情况。徐州市政府于2018年9月12日签收，但未在法定期限内进行答复。原告于是向省政府申请行政复议，后才得知徐州市政府做出的《非本机关政府信息告知书》。2019年1月20日，原告收到省政府的《行政复议决定书》，该决定书认为徐州市政府作出的《非本机关政府信息告知书》内容并无不当，但因徐州市政府的答复已过法定期限，于是认定徐州市政府针对原告的申请作出的答复违法。但原告认为，《非本机关政府信息告知书》不仅在程序上超过了答复期限，而且其内容也违反了修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的相关规定，根据该条例第十一条的规定，徐州市政府应当就原告申请公开的事项进行主动公开，因此该信息属于徐州市政府所掌握的信息，原告提出信息公开申请并无不当，徐州市政府应当予以公开而不公开，显然侵犯了原告的合法权益。省政府作为复议机关，未对徐州市政府是否掌握涉案的政府信息进行审查，而仅仅是以超过答复期限为由确认徐州市政府的具体行政行为违法。为维护自身的合法权利，原告提起诉讼，请求：1.撤销省政府作出的《行政复议决定书》；2.撤销徐州市政府作出的《非本机关政府信息告知书》，责令徐州市政府履行法定义务，公开原告所申请的信息。 原告向本院提交的证据有： 1.原告的身份证复印件，证明原告的身份信息； 2.省政府苏政地〔2011〕5016号《关于批准徐州市贾汪区采煤塌陷地复垦置换建新区2011年第3批次（11挂）建设用地的批复》、苏政地（2014）426号《江苏省人民政府关于徐州市贾汪区2014年度第3批次村镇建设用地的批复》、苏政地[2016]14号《江苏省人民政府关于徐州市贾汪区2016年度第1批次村镇建设用地的批复》、苏政地[2017]721号《江苏省人民政府关于徐州市贾汪区2017年度第5批次村镇建设用地的批复》，证明涉案政府信息与原告存在利害关系，涉案信息属于被告徐州市政府掌握； 3.《政府信息公开申请表》及快递单、妥投查询单复印件，证明原告申请公开政府信息的内容； 4.《行政复议决定书》，证明被告省政府作出涉案的行政复议决定书并未对徐州市政府的答复内容进行实质性审查，侵害了原告的合法权益。 被告徐州市政府辩称，王安元向徐州市政府申请政府信息公开，要求公开：王安元被征收土地补偿费用的数额和具体发放情况及王安元作为被征地农民的基本生活保障措施的安排情况。因徐州市政府在规定期限内未就王安元的申请事项予以答复。2018年9月11日2018年10月29日，王安元向省政府申请行政复议，要求确认徐州市政府行政不作为违法并责令履行公开义务。2018年11月13日，徐州市政府作出《非本机关政府信息告知书》并于2018年12月10日邮寄王安元。2018年12月20日，王安元就《非本机关政府信息告知书》向徐州市中级人民法院提起诉讼，请求撤销《非本机关政府信息告知书》、责令公开其申请的政府信息，案号为（2019）苏03行初17号。2019年1月7日，省政府作出《行政复议决定书》认为：鉴于徐州市政府已经做出《非本机关政府信息告知书》，并已向王安元送达，且内容并无不当，因此无需重复履行答复义务，故确认徐州市政府未在法定期限内对王安元的公开申请作出答复的行为违法。一、王安元就同一行政行为重复起诉，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。王安元已就徐州市政府作出的《非本机关政府信息告知书》向徐州市中级人民法院提起行政诉讼，现王安元就同一行政行为，重复起诉，依法应予驳回。二、徐州市政府不是经过复议的行政诉讼案件的适格被告，不符合行政诉讼案件共同被告的情形。由于复议机关改变了原行政行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，复议机关应为本案的被告。请求依法驳回原告的起诉。 被告徐州市政府向本院提交的证据有： 1.王安元向徐州市中级人民法院提起行政诉讼的行政起诉状； 2.徐州市中级人民法院向徐州市政府邮寄送达（2019）苏03行初17号案件应诉材料的妥投挂号信详情单及合议庭组成人员告知书各一份，证据1、2共同证明2018年12月20日，王安元已就徐州市政府《非本机关政府信息告知书》向徐州市中级人民法院提起诉讼，请求法院撤销《非本机关政府信息告知书》，责令公开其申请的政府信息，现原告就同一行政行为，重复起诉，依法应予驳回。 被告徐州市政府向本院提交的法律依据有： 1.政府信息公开条例第二条、第二十一条第（三）项； 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）第二十六条； 3.《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第四十九条； 4.徐州市政府徐政规〔2014〕1号《关于印发〈徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）〉的通知》第七条、第三十八条。 被告省政府辩称，一、省政府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确。2018年9月11日，王安元以EMS特快专递（编号：1026552837530)向徐州市政府提出政府信息公开申请，所需信息的内容描述为:“申请人为江苏省徐州市××××组(现在叫崮岘村)村民，申请人家庭承包的土地因项目建设分不同批次被征收(见附件），现依法申请公开申请人被征土地补偿费用的数额和具体发放情况以及申请人作为被征地农民的基本生活保障措施的安排情况”。所需信息的用途描述为：“知悉上述建设项目的合法性”。2018年9月12日，徐州市政府收到上述申请。2018年10月29日，王安元认为徐州市政府不履行政府信息公开法定职责，于2018年10月29日向省政府申请行政复议，请求：责令徐州市政府履行法定义务，向原告公开所申请的信息。徐州市政府在收到省政府寄送的省政府作出的[2018]苏行复第369号《行政复议提出答复通知书》后，于2018年11月13日作出《非本机关政府信息告知书》称，“经查，你申请获取的：‘申请人（徐州市××××组(现在叫崮岘村)村民）家庭承包的土地因项目建设不同批次被征收，现依法申请公开申请人被征收土地补偿费用的数额和具体发放情况以及申请人作为被征地农民的基本生活保障措施的安排情况’不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，建议向贾汪区政府（联系电话0516-668××××0)咨询。如不服本告知书，可在告知书送达之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或6个月内向人民法院提起行政诉讼。”2018年12月10日，徐州市政府通过邮政特快专递（编号：1039358945230)向王安元邮寄《非本机关政府信息告知书》。经查询，该信件已于2018年12月11日送达王安元。政府信息公开条例第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该条例第二十一条第（三）项规定，“申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”根据土地管理法第四十九条、土地管理法实施条例第二十六条规定，涉及申请人土地的征收由贾汪区政府实施，土地补偿费归农村集体经济组织所有，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。根据徐政发〔2004〕43号《市政府关于全面建立被征地农民基本生活保障制度的通知》第十五条、徐政规〔2014〕1号《关于印发〈徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）〉的通知》第七条、第三十八条规定，县（市）、区劳动和社会保障部门应当设立被征地农民基本生活保障资金专户，涉及对被征地农民社会保障工作由贾汪区政府具体负责。根据贾政发（2006)89号《贾汪区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则（试行）》第十四条规定，贾汪区政府劳动和社会保障部门应设立被征地农民基本生活保障资金专户，用于被征地农民的基本生活保障。因此，徐州市政府答复王安元申请公开的信息不属于其掌握的范围，同时告知王安元可向贾汪区政府进行咨询，符合上述规定，内容并无不当。根据政府信息公开条例第二十四条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，王安元于2018年9月10日向徐州市政府寄送信息公开申请，徐州市政府于2018年9月11日签收后，未在法定期限内答复原告，已经违反了上述规定，因此徐州市政府作出的《非本机关政府信息告知书》程序违法。鉴于徐州市政府已作出《非本机关政府信息告知书》，并已向王安元送达，且该告知书内容并无不当，因此省政府责令其重新履行答复义务并无实际意义。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第（三）项的规定，确认徐州市政府未在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答复的行为违法。二、省政府作出的复议决定程序合法。王安元于2018年10月29日向省政府申请行政复议，根据行政复议法第十七条规定，于2018年11月2日依法受理，并当日邮寄送达[2018]苏行复第369号《行政复议申请受理通知书》；同日，根据行政复议法第二十三条规定，要求徐州市政府提出答复。经延期，省政府于2019年1月7日，根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项的规定，确认徐州市政府未在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答复的行为违法，并于2019年1月18日将《行政复议决定书》邮寄送达，程序合法。综上所述，省政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交的证据有： 1.行政复议申请书及邮寄凭证； 2.[2018]苏行复第369号《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证； 3.[2018]苏行复第369号《行政复议提出答复通知书》及邮寄凭证； 4.徐州市政府的《行政答复书》； 5.[2018]苏行复第369号《决定延期通知书》及邮寄凭证； 6.《行政复议决定书》及邮寄凭证； 证据1—6证明被告省政府作出的行政复议决定程序合法； 7.原告《政府信息公开申请表》及邮寄凭证，证明原告于2018年9月10日向徐州市政府申请信息公开； 8.《非本机关政府信息公开告知书》及邮寄凭证，证明徐州市政府作出了答复，但是超过答复期限，但内容适当； 证据7、8证明省政府作出的行政复议决定事实清楚。 被告省政府向本院提交的法律依据有： 1.行政复议法第十七条、第二十三条； 2.行政复议法实施条例第二十八条第一款第（三）项； 3.政府信息公开条例第十七条、第二十一条第（三）项、第二十四条第二款； 4.土地管理法实施条例第二十六条； 5.徐州市政府徐政规〔2014〕1号《关于印发〈徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）〉的通知》第七条、第三十八条。 经庭审质证，徐州市政府对原告证据1、3、4的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据2的真实性、合法性没有异议，对其关联性不予认可，认为不能支撑原告的诉请，因为徐州市政府不是涉案征地补偿实施的主体，其要求公开的信息内容不是徐州市政府制作和保存的。省政府对原告证据1认为不属于证据，不予质证；对证据2的真实性、合法性予以认可，对其关联性、证明目的不予认可；对证据3的真实性、合法性、关联性、证明目予以认可；对证据4的真实性、合法性、关联性予以认可，对其证明目的不予认可。 原告对徐州市政府证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可，对其证明目的不予认可。省政府对徐州市政府证据1、2的真实性、合法性、关联性、证明目的予以认可。 原告对省政府证据1—5、7—8的真实性、合法性、关联性予以认可，对证据6的真实性、关联性予以认可，对其合法性不予认可，对证据1—8的证明目的不予认可。徐州市政府对省政府证据1—8的真实性、合法性、关联性、证明目的予以认可。 经审查，本院对各方当事人提交的证据认证如下：原告证据1、2与本案待证事实无关联，本院不予确认；原告提交的证据3、4及徐州市政府和省政府提交的证据来源合法、真实，与本案待证事实具有关联性，本院均予以确认。 经审理查明，2018年9月11日，王安元以EMS特快专递（编号：1026552837530)向徐州市政府提出政府信息公开申请，申请的内容为:“申请人为江苏省徐州市××××组(现在叫崮岘村)村民，申请人家庭承包的土地因项目建设分不同批次被征收(见附件），现依法申请公开申请人被征土地补偿费用的数额和具体发放情况以及申请人作为被征地农民的基本生活保障措施的安排情况”。2018年9月12曰，徐州市政府收到上述申请。王安元认为徐州市政府不履行政府信息公开法定职责，于2018年10月29日向省政府申请行政复议，请求责令徐州市政府履行法定义务，向王安元公开所申请的信息。2018年11月2日，省政府向王安元作出[2018]苏行复第369号《行政复议申请受理通知书》，决定对王安元的行政复议申请予以受理；同日，省政府向徐州市政府作出[2018]苏行复第369号《提出答复通知书》。2018年11月5日，徐州市政府向省政府作出了《行政答复书》。2018年11月13日，徐州市政府向王安元作出《非本机关政府信息告知书》称，“经查，你申请获取的：‘申请人（徐州市××××组(现在叫崮岘村)村民）家庭承包的土地因项目建设不同批次被征收，现依法申请公开申请人被征收土地补偿费用的数额和具体发放情况以及申请人作为被征地农民的基本生活保障措施的安排情况’不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，建议向贾汪区政府（联系电话0516-668××××0)咨询。如不服本告知书，可在告知书送达之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或6个月内向人民法院提起行政诉讼。”2018年12月10日，徐州市政府通过邮政特快专递（编号：1039358945230)向王安元邮寄该告知书。2018年12月21日，省政府作出[2018]苏行复第369号《决定延期通知书》，告知王安元行政复议决定延期至2019年1月27日前作出。经审查，省政府认为：一、徐州市政府作出的《非本机关政府信息告知书》内容并无不当。政府信息公开条例第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该条例第二十一条第(三)项规定，“申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”根据土地管理法第四十九条、土地管理法实施条例第二十六条规定，涉及申请人土地的征收由贾汪区政府实施，土地补偿费归农村集体经济组织所有，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。根据徐政发(2004)43号《市政府关于全面建立被征地农民基本生活保障制度的通知》第十五条、徐政规(2014)1号《关于印发〈徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法(试行)〉的通知》第七条、第三十八条规定，县(市)、区劳动和社会保障部门应当设立被征地农民基本生活保障资金专户，涉及对被征地农民社会保障工作由贾汪区政府具体负责。根据贾政发(2006)89号《贾汪区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则(试行)》第十四条规定，贾汪区政府劳动和社会保障部门应设立被征地农民基本生活保障资金专户，用于被征地农民的基本生活保障。因此，徐州市政府答复王安元申请公开的信息不属于被申请人的掌握范围，同时告知王安元可向贾汪区政府进行咨询，符合上述规定，内容并无不当。二、徐州市政府作出的《非本机关政府信息告知书》程序违法。政府信息公开条例第二十四条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过l5个工作日。”王安元于2018年9月10日向徐州市政府寄送信息公开申请，徐州市政府于2018年9月11日签收后，未在法定期限内答复王发元，已经违反了上述规定，因此徐州市政府作出的《非本机关政府信息告知书》程序违法。鉴于徐州市政府已作出《非本机关政府信息告知书》，并已向王安元送达，且该告知书内容并无不当，因此责令徐州市政府重新履行答复义务并无实际意义。根据行政复议法第二十八条第一款第(三)项的规定，确认被申请人未在法定期限内对申请人的政府信息公开申请作出答复的行为违法。2019年1月7日，省政府作出《行政复议决定书》并邮寄送达王安元。 原告王安元庭审中述称，其于2018年12月11日左右收到《非本机关政府信息告知书》。2018年12月20日左右，针对该告知书，向徐州市中级人民法院提起行政诉讼。2019年4月4日，徐州市中级人民法院作出行政裁定书，认为鉴于涉案行政复议决定已经对《非本机关政府信息告知书》的合法性进行了认定，该院不宜作出评判，驳回王安元的起诉。该裁定书于2019年4月10日之前收到；对省政府作出涉案行政复议决定的程序没有异议。 本院认为，政府信息公开条例第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。行政复议法第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。据此，徐州市政府具有政府信息公开的法定职责。对徐州市政府的具体行政行为不服的申请行政复议的，省政府具有行政复议法定职责。 政府信息公开条例第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该条例第二十一条第（三）项规定，“申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”根据土地管理法第四十九条、土地管理法实施条例第二十五条、第二十六条规定，征地补偿方案由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，土地补偿费归农村集体经济组织所有，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。根据徐政规〔2014〕1号《关于印发〈徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）〉的通知》第七条、三十条、第三十八条规定，县（市）、区劳动和社会保障部门应当设立被征地农民基本生活保障资金专户，涉及对被征地农民社会保障工作由贾汪区政府负责，被征地农民社会保障费用落实情况由被征收土地所在地的人力资源和社会保障部门负责。本案中，原告向徐州市政府申请公开的信息内容为其在徐州市××××组家庭承包的因项目建设分不同批次被征收的土地补偿费用数额和具体发放情况，以及其作为被征地农民的基本生活保障措施的安排情况。根据上述规定，徐州市政府既不是征地的实施单位，也不是征收土地的补偿费用、被征地农民社会保障费用的发放单位，因此，原告申请公开的信息，并非徐州市政府制作或者保存。因此，徐州市政府答复王安元申请公开的信息不属于其掌握的范围，同时告知王安元可向贾汪区政府进行咨询，符合上述规定。 根据政府信息公开条例第二十四条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，王安元于2018年9月10日向徐州市政府寄送信息公开申请，徐州市政府于2018年9月11日签收后，未在法定期限内答复原告，违反了上述规定。后徐州市政府在复议期间内向原告作出了《非本机关政府信息告知书》，应确认徐州市政府该答复行为程序违法。徐州市政府作出的涉案告知书内容适当，虽程序违法，但亦无重新履行答复义务之必要，故对原告要求撤销徐州市政府作出的《非本机关政府信息告知书》、责令徐州市政府履行法定义务、公开所申请的信息的诉讼请求，本院不予支持。 省政府经审查并作出的涉案行政复议决定认为，徐州市政府作出的《非本机关政府信息告知书》程序违法。鉴于徐州市政府已作出《非本机关政府信息告知书》，并已向王安元送达，且该告知书内容并无不当，因此责令徐州市政府重新履行答复义务并无实际意义。根据行政复议法第二十八条第一款第(三)项的规定，确认被申请人未在法定期限内对申请人的政府信息公开申请作出答复的行为违法，并无不当。徐州市政府在原告信息公开申请答复期满且原告已经申请行政复议后，在复议期间内向原告作出《非本机关政府信息告知书》，徐州市政府未在法定期限内进行答复，虽构成行政不作为，但原告的复议请求是责令徐州市政府履行法定义务，向其公开所申请的信息，其目的是为了实现对相关信息的实际知晓。原告的复议请求虽未要求针对徐州市政府在其申请行政复议后作出的行为进行复议，作为复议机关的省政府，在徐州市政府在复议期间向原告作出的《非本机关政府信息告知书》，已履行了法律规定的答复义务的情况下，对涉案徐州市政府的答复的程序和实体内容一并作出审查、判断，亦是为了及时解决行政争议，本院应予支持。故原告认为省政府复议未对徐州市政府是否掌握其申请公开的信息进行审查的主张，不能成立。 2018年10月29日，原告向省政府申请行政复议。省政府受理后，履行了受理告知、通知被申请人提出答复，延期告知等程序。2019年1月7日，省政府作出《行政复议决定书》并邮寄送达王安元。复议程序符合行政复议法第十七条、第二十三条、第三十一条的规定。原告对省政府行政复议的程序亦不持异议。原告要求撤销省政府作出的《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 一、确认徐州市人民政府作出徐政办公开复〔2018〕110号《非本机关政府信息告知书》的行为程序违法； 二、驳回原告王安元撤销江苏省人民政府[2018]苏行复第369号《行政复议决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由徐州市人民政府负担。 不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  陆俊騑 审判员  谢宇飞 审判员  李伟伟 二〇一九年八月二十九日 书记员  曹 洁