广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2019)粤71行审复341号复议申请人（原申请执行人）：广州市荔湾区综合行政执法局，住所地广州市荔湾区******。法定代表人：肖某某，局长。委托代理人：尹某某、姚某某，均为该局工作人员。被申请人(原被执行人)：梁某某，男，1966年10月18日出生，汉族，住广州市荔湾区************，公民身份号码************。复议申请人广州市荔湾区综合行政执法局(以下简称荔湾综合执法局)不服广州铁路运输法院(2018)粤7101行审9256号行政裁定，于2019年6月24日向本院提出复议申请。本案现已审查终结。复议申请人荔湾综合执法局向原审法院申请强制执行其作出的荔综国土处字〔2017〕046号《国土资源行政处罚决定书》中的第二项决定，申请执行内容为没收总建筑面积为231.43平方米的1幢地上三层房屋，没收总建筑面积为175.94平方米的1幢棚房，没收298.37平方米的硬底化地面。原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款的规定：“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：……（二）明显缺乏事实根据的；……。”本案中，申请执行人对被执行人是否属于拆除原住房改建和是否符合“一户一宅”的情形未予以查明，即对被执行人作出没收总建筑面积为231.43平方米的1幢地上三层房屋，没收总建筑面积为175.94平方米的1幢棚房，没收298.37平方米的硬底化地面的处罚决定，属于认定事实不清，证据不足。综上所述，根据上述司法解释的规定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款（十四）项的规定，裁定不准予强制执行申请执行人荔湾综合执法局作出的荔综国土处字〔2017〕046号《国土资源行政处罚决定书》中的第二项决定。复议申请人荔湾综合执法局不服原审裁定，向本院复议称，《广州市**建设规划许可证实施办法》确定的“一户一宅”政策仅适用于白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城区村庄规划确定的集体建设用地范围内村民个人建设非公寓式住宅的规划许可及监管，荔湾区不在此范围。被申请人梁某某未办理农用地审批手续的情况下，占用涉案土地并在土地上进行建设等行为的事实清楚，证据充分。由于涉案地块符合土地利用总体规划，根据土地管理法第七十六条规定，该局作出荔综国土处字〔2017〕046号国土资源行政处罚决定，符合法律规定。如不准予强制执行，将会使这种违法状态长时间得不到消除，不利于对公共利益的保护。请求：撤销原审裁定，准予执行该局作出荔综国土处字〔2017〕046号国土资源行政处罚决定第二项。被申请人梁某某在复议审查中没有提交书面陈述意见。经审查，被申请人梁某某在1987年8月1日取得位于XXXXXX号宅基地使用证，该证记载宅基地面积为60平方米，建筑种类为水泥，建筑面积60平方米。被申请人梁某某称，因宅基地房屋因年久失修已成危房，故在2014年在原址进行重建。2016年4月，申请人荔湾综合执法局对被申请人梁某某在该地块违法建设进行立案调查，查明被申请人梁某某未经批准，擅自在位于荔湾区中南街XXXXXX号地块上建设一幢三层房屋及1幢棚房，共占用土地面积298.37平方米。其中三层房屋基地面积为96.24平方米，建筑面积为231.43平方米；棚房基底面积和建筑面积均为175.94平方米。所占用的地块符合土地利用总体规划的面积是298.37平方米，土地利用现状为水浇地面积45.55平方米、城市面积67.78平方米，设施农用地185.04平方米，土地权属人为XX区XX街XX股份XXXXXX社。申请人荔湾综合执法局认为，被申请人梁某某的上述行为已构成违法用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十二条、第四十三条、《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》序号1的规定，作出荔综国土处字〔2017〕046号国土资源行政处罚决定：1.责令被申请人自收到处罚决定书之日起15日内退还298.37平方米的土地给XX区XX街XX股份XXXXXX社；2.没收总建筑面积231.43平方米的1幢地上三层房屋；没收总建筑面积为175.94平方米的1幢棚房；没收298.37平方米的硬底化地面；3.对当事人占用的45.55平方米水浇地处以每平方米29元的罚款，罚款人民币1320.95元；对185.04平方米设施农用地处以每平方米19元的罚款，罚款人民币3515.76元；对67.78平方米城市处以每平方米9元罚款，罚款人民币610.02元，共计罚款人民币5446.73元。该处罚决定作出生效后，被申请人梁某某在2018年1月30日缴纳罚款5446.73元，经催告程序拒绝履行没收涉案地块上的房屋和棚房，复议申请人遂于2018年11月27日向广州铁路运输法院申请强制执行涉案行政处罚决定第二项内容，即没收总建筑面积231.43平方米的1幢地上三层房屋；没收总建筑面积为175.94平方米的1幢棚房；没收298.37平方米的硬底化地面。以上事实，有《责令停止国土资源违法行为通知书》、荔综国土处字〔2017〕046号《国土资源行政处罚决定书》、现场照片、调查笔录、穗郊字第293566号《农村(墟镇)宅基地使用证》、《国土资源违法案件现场勘测笔录》、国土资源违法案件调查报告、《查处土地(建筑)违法测量记录册》、土地利用现状及权属情况、《广东省非税收入(电子)票据》、《催告书》等证据证实。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条的规定，当被申请执行的行政行为具有“明显缺乏事实根据、明显违法并损害被执行人合法权益”等情形的，人民法院应当裁定不准予执行。本案中，被申请人原在位于涉案地块所在地拥有60平方米宅基地使用权并建有一层水泥房屋，2014年其未经办理审批程序，擅自拆除重建为一幢三层房屋和一幢棚房，共占用土地面积298.37平方米。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，行政机关在作出行政处罚决定时，必须查明事实。申请人作出涉案行政处罚决定，对于没收涉案违法建筑物的基本情况、位置、面积等认定，务必清晰准确，否则将影响被申请人自动履行，亦会影响行政执法的准确性及效率。对于没收建筑面积为175.94平方米的棚房，有现场照片、涉案土地现场勘测笔录、《查处土地(建筑)违法测量记录册》、土地利用现状及权属情况等证据证明，违法事实清楚，证据充分，且经催告程序，原审裁定以违反“一户一宅”为由不准予执行，处理不当，本院依法予以纠正。对于没收总建筑面积231.43平方米三层房屋和没收298.37平方米水泥硬化地面，因被申请人是在其宅基地上拆旧建新，该三层房屋基底面积96.24平方米，明显超出原宅基地60平方米的四至范围，考虑到广州城中村发展程度及行政管理实际情况，村民在原有宅基地上进行房屋重建普遍缺乏建设手续和有效监管，申请人未考虑该情况，不加任何区分对被申请人所建的该幢三层房屋及298.37平方米硬底化地面全部予以没收，明显缺乏事实根据，损害被申请人合法权益，原审法院对该两处没收处罚裁定不准予执行，处理正确，本院予以支持。申请人的复议理由，部分成立，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条第三款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第(二)、(四)项之规定，裁定如下：一、撤销广州铁路运输法院（2018）粤7101行审9256号行政裁定；二、准予强制执行广州市荔湾区综合行政执法局作出的荔综国土处字〔2017〕046号《国土资源行政处罚决定书》第二项决定中的“没收总建筑面积为175.94平方米的1幢棚房”；三、不准予强制执行广州市荔湾区综合行政执法局作出的荔综国土处字〔2017〕046号《国土资源行政处罚决定书》第二项决定中的“没收总建筑面积为231.43平方米的1幢地上三层房屋，没收298.37平方米的硬底化地面”。本裁定为终审裁定。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年八月二日法官助理 张天晟书 记 员 陈土飞