福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0111民初2626号 原告：福州市国有房产管理中心，住所地福建省福州市鼓楼区吉庇路61号，统一社会信用代码1235010073801840X0。 法定代表人：夏宁，主任。 委托诉讼代理人：高超，福建名仕律师事务所律师。 被告：陈良杰，男，1983年7月1日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区。 被告：柯美华，女，1983年4月28日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区。 原告福州市国有房产管理中心与被告陈良杰、柯美华房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告福州市国有房产管理中心的委托诉讼代理人高超和被告陈良杰、柯美华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告福州市国有房产管理中心向本院提出诉讼请求：1．判令解除原告和被告签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》；2．判令被告立即无条件腾退福州市晋安区赤星路50号××单元房屋，并返还给原告；3．判令被告按3069.5元／月为标准计算支付原告自2019年4月起至实际返还房屋之日止租金；4．判令被告按3元／日计算支付原告自2019年3月18日起至实际返还房屋之日止的违约金。事实与理由：2015年4月16日，原告与被告陈良杰签订《福州市公共租赁住房租赁合同》，合同约定：原告将位于福州市晋安区赤星路50号××单元房屋（建筑面积61.39㎡）租赁给被告使用；房屋的月租金按建筑面积收取，9元／平方米，为552.5元，在租赁期限内，福州市政府如有调整公共租赁住房租金标准时，应按新的租金标准执行；租赁期限自2015年1月1日起至2017年12月31日止。合同第8-1条约定：甲、乙双方同意，乙方有下列情形之一的，甲方可书面通知乙方解除本合同，收回该房屋，租赁保证金不予退还，并追究其违约责任……（二）家庭住房、收入和财产发生变化，不再符合公共租赁住房保障资格，且不按照有关规定腾退该房屋的……（八）其他不符合公共租赁住房保障条件情形的；（九）法律、法规规定其他可以依法收房的。合同第7-3条约定：乙方未经甲方书面同意逾期未腾退该房屋的，每逾期一日，乙方应按3元／日向甲方支付违约金。在被告使用该公租房期间，福州市晋安区住房保障和房产管理局会同晋安区民政局于2017年3月14日作出《关于取消公共租赁住房保障家庭保障资格的报告》，取消了被告的公共租赁住房保障资格。依据上述合同约定，原告有权解除合同，被告应当无条件腾退房屋，恢复房屋原状后返还给原告。2019年3月1日，原告向被告寄发书面《清退通知》，被告不予理睬。根据《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》（榕政综（2017）1768号）附件2第三条第十款规定“搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”。 被告陈良杰辩称，一、其家庭收入并未超标，符合公租房保障资格，其对原告提交的《关于取消公共租赁住房保障家庭保障资格的报告》并不知晓，且在2017年12月底，其还收到原告寄来的年审材料通知，并按要求上报了年审材料，并未得知相关部门提出异议；二、在居住公租房期间，其遵守公租房租赁有关规定缴纳租金，没有任何违规与不符合条件的行为；三、退一万步讲，假设其不符合租住资格，根据榕房【2015】38号关于《福州市城区公共租赁住房租赁管理实施细则》的相关规定，原告要求其支付虚高的租金和违约金没有法律依据；四、其系家庭唯一有收入的人员，其父亲系残疾人，其爱人因需照顾家庭而无法上班，因此其家庭经济困难；五、其入住公租房已4年多，如果原告没有根据实际情况，将符合保障对象的家庭清退出公租房，将对其家庭带来灾难，其小孩将面临辍学等问题。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告柯美华辩称，其家庭收入未超标，符合公租房保障资格。其家庭经济困难，只依靠被告陈良杰一人收入维持全家生活，若清退安置房，其家庭无法承受高昂的市面房租。希望继续租住公租房。 本院经审理认定事实如下：两被告以夫妻关系经共同申请取得公共租赁住房保障资格。2015年4月16日，原告与被告陈良杰分别作为合同的甲乙两方签订一份《福州市公共租赁住房租赁合同》，合同约定：原告将位于福州市晋安区赤星路50号××单元公租房出租给被告陈良杰使用；房屋建筑面积为61.39㎡，月租金按建筑面积乘9元／㎡收取，为552.5元，租赁期限自2015年1月1日起至2017年12月31日止。合同第8-1条约定：双方同意，乙方有下列情形之一的，甲方可书面通知乙方解除本合同，收回该房屋，租赁保证金不予退还，并追究其违约责任……（二）家庭住房、收入和财产发生变化，不再符合公共租赁住房保障资格，且不按照有关规定腾退该房屋的……（八）其他不符合公共租赁住房保障条件情形的；（九）法律、法规规定其他可以依法收房的。合同第7-3条约定：乙方未经甲方书面同意逾期未腾退该房屋的，每逾期一日，乙方应按3元／日向甲方支付违约金。合同10-3条约定：甲方联系地址……乙方联系地址：福州市晋安区（盛辉物流集团运营部），邮编350000，甲、乙双方向前述对方联系地址以挂号信方式邮寄法律文书的，即视为法律文书已经通知并送达对方。合同签订后，双方开始依约履行，租赁期限届满后，双方未签订新的租赁合同，被告继续使用租赁物至今。2017年3月14日，福州市晋安区住房保障和房产管理局会同晋安区民政局作出《关于取消公共租赁住房保障家庭保障资格的报告》，以被告陈良杰收入超标为由取消了被告陈良杰的公共租赁住房保障资格。2018年7月2日，福州市国有房产管理中心会同福州市物价局作出《关于公共租赁住房、社会租赁住房市场平均租金评估结果的报告》，评估租赁物所在小区的市场租金为25元／㎡。 原告主张其于2019年3月1日向被告寄发书面《清退通知》，提供了ＥＭＳ寄件人存联、ＥＭＳ邮件状态网络查询结果和一张显示在门牌号为××的门上张贴通知的照片等证据证明。被告否认曾收到该通知。根据ＥＭＳ寄件人存联记载，邮件的寄达地址为“晋安区赤星新苑2＃××”，邮件投寄结果为“他人收收件宝”。对照合同约定，原告寄送邮件的地址并非被告陈良杰指定的送达地址，原告提供的照片亦无法证明照片的拍摄时间和张贴的地点，因此，本院认定《清退通知》未送达被告。 庭审中，原告确认被告已支付了计至2019年6月止的租金。 本院认为，原告和被告陈良杰签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》系双方真实意思表示，合法有效，双方应当依约严格履行。《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。案涉租赁合同约定的租赁期限届满后，双方未签订新的租赁合同，被告继续使用租赁物，原告未提出异议，根据上述法律规定，可视为双方的租赁合同继续有效，但租赁期限转为不定期。不定期租赁合同，当事人可以随时解除。其次，案涉合同系基于国家的住房保障政策，根据有关规定订立。承租人的保障资格系由有关行政机关审核认定，不属于民事诉讼审查的范畴。被告陈良杰的公共租赁住房保障资格已被有关行政机关取消，不再具备继续承租公租房的资格。综上，原告请求解除双方之间的租赁合同，本院予以支持。合同解除后，两被告无权继续占有使用租赁物，原告请求两被告腾空并返还租赁物，本院予以支持。被告陈良杰已支付原告计至2019年6月止的租金，自2019年7月1日起至合同解除之日止，被告陈良杰仍应按合同约定的每月552.5元的标准向原告支付租金。合同解除后，被告陈良杰不再享有以低于市场租金标准的价格租住公租房的权利，其应按市场租金1,534.75元/月（25元/㎡×61.39㎡）为标准计算支付自合同解除次日起至实际返还租赁房屋之日止的占有使用费。原告依据《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》（榕政综（2017）1768号）附件2第三条第十款有关罚金的规定，主张被告应按市场平均租金两倍即3,069.5元/月计付租金和占有使用费，因该规定内容属于行政处罚措施，不适用于双方的民事责任，因此原告的该主张缺乏依据，本院不予支持。根据合同约定，被告逾期腾退房屋的，每逾期一日应支付3元的违约金。因被告腾退房屋的日期尚未来临，原告主张该违约金，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款、第九十七条、第二百三十二条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除原告福州市国有房产管理中心与被告陈良杰签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》； 二、被告陈良杰、柯美华应于本判决生效之日起三十日内将位于福州市晋安区鼓山镇东山村赤星路50号赤星新苑2座××单元房屋腾空，并返还给原告福州市国有房产管理中心； 三、被告陈良杰应于本判决生效之日起十日内支付原告福州市国有房产管理中心按552.5元/月计算的自2019年7月1日起至合同解除之日止的租金和按1,534.75元/月计算的自合同解除次日起至实际返还租赁房屋之日止的占有使用费； 四、驳回原告福州市国有房产管理中心的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，适用简易程序减半收取计50元，由被告陈良杰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  苏俊宇 二〇一九年八月六日 书记员  郭晓超 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。