广东省佛山市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤06民终5462号上诉人（原审被告）何志锦，男，汉族，住广东省佛山市顺德区。被上诉人（原审原告）佛山市顺德区陈村镇庄头村委会资产管理办公室，住所地广东省佛山市顺德区。负责人：李兆铭。委托诉讼代理人：何啟志，男，系佛山市顺德区******委会工作人员。上诉人何志锦因与被上诉人佛山市顺德区******委会资产管理办公室（以下简称庄头村资产办）农村土地承包合同纠纷一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606民初19773号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。何志锦上诉请求：1.撤销一审判决，改判驳回庄头村资产办的诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由庄头村资产办承担。事实和理由：（一）庄头村资产办未尽到发包方和地方政府的义务。何志锦2014年开始多次向庄头村资产办及其上级政府申请要求改善土地被水淹和泥石流的问题，但六年里问题依然未有解决，致使涉案地块不能正常使用，淹死大量农作物，损失惨重。（二）庄头村委会作为基层应当解决农民反映的问题，但庄头村委会在明知水浸导致农作物受损严重的情况下，一直拖延处理问题，庄头村委会严重失职失责，未尽到收租方的义务，何志锦不应向其交付租金。（三）一审法院到现场勘查，证实涉案地块存在水浸和泥石流淹死农作物的情形，庄头村资产办有不可推卸的责任。剔除农作物受损的情况，庄头村资产办应退还或减免部分租金。（四）希望法院能与陈村镇政府（西淋山山体防护工程方）协调解决涉案地块存在的问题，让何志锦能正常耕种。庄头村资产办辩称，一审判决已认定庄头村资产办在2016年挖过一条渠道，2018年陈村镇政府也在涉案地块上挖了一个水塘，已解决了涉案地块水浸和泥石流的问题。庄头村资产办向一审法院起诉请求：1.何志锦向庄头村资产办支付2017年至2018年租金共183562元（每年按照91781元计算）及利息9780.84元（2017年租金91781元按照中国人民银行同期同类贷款利率由2017年2月12日起暂计至2018年10月15日为7297.85元，2018年10月16日至实际清偿之日另计；2018年租金91781元按照中国人民银行同期同类贷款利率由2018年3月3日暂计至2018年10月15日为2482.99元，2018年10月16日至清偿之日止另计），暂总计193342.84元；2.本案诉讼费用由何志锦承担。一审法院认定事实：2010年4月8日，庄头村资产办作为甲方与何志锦作为乙方签订《土地投包合同书》一份，约定经过公开投标，乙方作为中标方与甲方签订土地投包合同书，投包项目为位于旧庄头石场底，接壤江北工业区，A地块面积9.68亩的农业耕地，租金为每年每亩8600元，共83248元/年。投包期限为10年，从2010年3月1日（农历正月十六日）起至2020年2月8日（农历正月十五日）止。投包租金乙方应于每年正月十五日前向甲方一次性缴清当年的租金，实行先交租后耕地，租金每三年递增百分之五，不交按金或租金视为毁约，甲方有权收回土地，造成乙方损失，甲方不作赔偿。该份合同由庄头村资产办盖章及何志锦签名并加捺指模确认。合同签订后，庄头村资产办依约将涉案土地交付给何志锦承包使用。何志锦依约按年向庄头村资产办缴纳承包费用。2017年开始，何志锦未有再继续依约向庄头村资产办缴纳当年承包费用。2018年10月26日，何志锦向庄头村资产办缴纳2017年的承包费用91781元，2018年的承包费用何志锦未有依约向庄头村资产办缴纳。另查明，何志锦承包的土地位于西淋山脚下，2014年西淋山进行山体防护工程建设。一审法院庭后进行现场查勘，查明何志锦承包的土地位于西淋山防护工程下方，山体与承包土地挖有沟渠一条，现已经基本为泥石塞满，沟渠尽头有管道一根用于排水使用。一审法院认为，本案的争议焦点在何志锦是否拖欠承包费用以及何志锦的抗辩事由有无依据。根据庄头村资产办及何志锦签订的土地投包合同书，何志锦应当在每年的农历正月十五日前向庄头村资产办缴纳当年的承包费用，但是何志锦未有依约缴纳2017年及2018年的承包费用。在2018年10月26日，何志锦也仅缴纳了2017年的承包费用，2018年的承包费用一直未有缴纳，属于违约，庄头村资产办据此要求何志锦支付2018年的承包费用91781元符合双方合同的约定，予以支持。关于庄头村资产办主张的逾期利息，双方在合同中并未约定逾期付款的利息标准，何志锦逾期未有支付承包费用，庄头村资产办按照中国人民银行同期同类贷款利率的标准主张逾期利息符合法律规定，予以支持。何志锦2017年的承包费用依约应当于2017年2月11日即正月十五日前支付，但是何志锦直至2018年10月26日才支付完毕，对于2017年2月12日至2018年10月25日的逾期付款期间的利息何志锦应当向庄头村资产办支付。2018年的承包费用91781元，何志锦依约应当于当年的正月十五日即2018年3月2日前支付，但是何志锦一直未有支付，故何志锦应当从2018年3月3日起向庄头村资产办支付逾期付款的利息。何志锦抗辩称涉案土地从2014年开始出现泥石流现象，土地无法正常使用，多次反映问题未果才拒绝缴纳承包费用。一审法院对此分析认为，经庭审查明及庭后的现场勘查，何志锦承包的土地确实位于西淋山山体防护工程旁，根据庄头村资产办及何志锦的陈述，何志锦的承包土地确实由于山体泥石流的原因出现过水浸现象。何志锦抗辩的事实确实存在。但是根据何志锦的陈述，涉案土地在2010年至2014年的承包期间并未出现泥石流情况，庄头村资产办交付的土地并不存在问题，直至西淋山防护工程建成后才出现相关情况，故该情况并非庄头村资产办刻意隐瞒或者由于庄头村资产办的原因所致。且涉案的西淋山山体防护工程属于市政工程项目，其建设施工单位并非庄头村资产办，庄头村资产办不是导致山体出现泥石流的侵权方，对何志锦的土地造成的损坏并无过错责任。而根据庄头村资产办及何志锦的陈述，何志锦在向庄头村资产办反映问题后，庄头村资产办已经开挖沟渠用于引导山体泥石流排泄，尽到了必要的义务，且2017年期间庄头村资产办也已经向政府部门申请，由政府部门为何志锦所在土地开挖水塘及排水管道，庄头村资产办已经尽到了合同义务以及作为村集体经济组织的协调作用。故何志锦的抗辩在本案中没有依据，一审法院不予采纳。但是考虑到何志锦不缴纳承包费用的初衷并非恶意拖欠，而是主张权利的方式不当，且作为村集体经济组织的成员之一，其在2014年承包土地出现问题无法完全正常使用之后也一直在向庄头村资产办缴纳承包费用。从损益平衡的角度考虑，一审法院酌情对于庄头村资产办主张的2017年承包费的逾期利息及2018年的承包费用至开庭之日止的逾期利息不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条、第五十六条之规定，判决：一、何志锦于判决发生法律效力之日起十五日内向庄头村资产办支付2018年土地承包费用91781元及逾期付款利息（利息计算方式：以91781元为基数，从2018年11月19日起按照中国人民银行同期同类贷款利率的标准计算至实际清偿之日止）；二、驳回庄头村资产办的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取为2083.43元，由何志锦负担1583.43元，庄头村资产办负担500元。二审中，当事人没有提交新证据。经审理，一审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。根据何志锦的上诉意见和庄头村资产办的答辩意见，本案二审的争议焦点是：何志锦应否向庄头村资产办支付2018年涉案土地承包费用91781元及逾期付款利息。本案中，何志锦上诉主张庄头村资产办未尽发包方的义务，以改善涉案土地被水淹和泥石流问题，以致涉案土地不能正常使用，应将承包费用退还或者予以减免。经核查，双方在一审中陈述涉案土地确实由于山体泥石流的原因出现过水浸现象，结合一审法院现场查勘，何志锦承包的土地位于西淋山防护工程下方，山体与承包土地挖有沟渠一条，现已经基本为泥石塞满，沟渠尽头有管道一根用于排水使用，可知涉案土地被水浸的问题尚未得到彻底解决。由于庄头村资产办将涉案土地发包给何志锦用于耕地，即便庄头村资产办并非导致山体出现泥石流的侵权方，但何志锦仍可依据双方之间的《土地投包合同书》来要求庄头村资产办履行提供适宜正常耕种土地的合同义务。综合考虑到庄头村资产办作为出租人虽未能提供适宜耕种的土地，但其也曾对涉案土地出现的问题作出处理，即便问题未能彻底解决，但亦在一定程度上有所缓解等情节，另根据《中华人民共和国合同法》第一百一十一条当事人瑕疵履行合同义务，受损害当事人可以请求对方承担减少价款等违约责任之规定，公平起见，本院酌定何志锦向庄头村资产办支付2018年涉案土地承包费用91781元的70%即64246.7元。一审判决认定何志锦应向庄头村资产办全额支付2018年涉案土地承包费用91781元，处理不当，本院予以纠正。一审判决从损益平衡的角度考虑，仅对本案一审开庭之日即2018年11月19日起的利息予以支持，并无不当，本院予以维持。综上所述，何志锦的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销广东省佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606民初19773号民事判决第二项；二、变更广东省佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606民初19773号民事判决第一项为：何志锦应于本判决发生法律效力之日起十五日内向佛山市顺德区******委会资产管理办公室支付2018年土地承包费用64246.7元及逾期付款利息（利息计算方式：以64246.7元为基数，从2018年11月19日起按照中国人民银行同期同类贷款利率的标准计算至实际清偿之日止）；三、驳回佛山市顺德区******委会资产管理办公室的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费减半收取为2083.43元，由上诉人何志锦负担1458.40元，被上诉人佛山市顺德区******委会资产管理办公室负担625.03元。二审案件受理费2094.52元，由上诉人何志锦负担1466.16元，被上诉人佛山市顺德区******委会资产管理办公室负担628.36元。本判决为终审判决。审 判 长 陈笑尘审 判 员 潘伟丹审 判 员 黄玉凤二〇一九年八月十二日法官助理 邱雪碧书 记 员 何智峰