陕西省吴堡县人民法院     行政判决书                                                                                                                                                   （2019）陕0829行初3号     原告宋某某，男，1973年5月3日出生，汉族，农民，高中文化。   被告吴堡县公安局。   法定代表人贺小峰，该局局长。   原告宋某某诉被告吴堡县公安局不服治安管理处罚决定一案，本院于2019年5月6日立案受理后，在法定期限内向被告送达了有关诉讼材料。依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭进行了审理，原告宋某某、被告吴堡县公安局负责人丁海龙到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告宋某某诉称，2017年11月8日，原告所在村委会公开选举妇女主任，选举前几天村内村民来原告家为竞选拉票，原告均拒绝。选举当日，原告母亲薛某某到村委会选举现场参加选举，在选举过程中，村民冯某某社电话告诉原告，村民宋某某从原告母亲手中抢走选票，为其妻李探娥投了一票。因该村选举竞争激烈，为了不惹任何村民，原告随即赶到选举现场，询问其母亲究竟是怎么回事，母亲不语，原告告诉选举领导小组人员宋某甲、寇某某等人，要求作废其母亲的选票，选举领导小组不同意，原告愤怒之下将领票签到册撕毁。时隔九月之后，被告突然传唤原告，将原告行政拘留10日，在拘留期间，原告瘫痪18年的妻子无人照顾，导致病情加重，于当年的农历腊月24日去世。原告认为被告所做行政处罚错误，请求撤销吴公（辛）行罚决字[2018]113号行政处罚决定，并赔偿因错误拘留导致其妻去世损失500万元。   原告在法定期限内，向法庭提交如下证据：   照片两张，用于证明原告宋某某被拘留期间，其妻无人照顾，导致身体病情加重。   被告吴堡县公安局辩称，2017年11月10日8时许，吴堡县公安局辛家沟镇寇家塔村支部书记宋某乙报警称， 2017年11月8日中午2时许，辛家沟镇寇家塔村委会选举妇女主任的过程中，村民宋某某因不想让其母亲参加选举，以其母亲的选票由他人代写为由将选举现场的领票签到册撕毁，导致选举终止。吴堡县公安局辛家沟派出所出警后，经调查查明报警所述属实，吴堡县公安局认为宋某某的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，寻衅事实清楚，证据充分，遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，于2018年8月21日作出吴公（辛）行罚决字[2018]113号行政处罚决定，原告之妻死亡与吴堡县公安局所作行政处罚无任何关联性。综上，吴堡县公安局认为宋某某故意撕毁妇女主任选举签名登记册，违法事实清楚，证据确实充分，所作出的行政处罚适用法律正确，程序合法，处罚公正，请依法予以维持。   被告吴堡县公安局在法定期限内向法庭提交以下证据：   1.受理案件登记表、受案回执、接处警登记表，用于证明2017年11月10日，吴堡县公安局接到辛家沟镇寇家塔村支部书记宋某乙报警称，2017年11月8日中午2时许，辛家沟镇寇家塔村委会选举妇女主任的过程中，村民宋某某撕毁选举登记册，干扰选举，请求出警。公安机关当日对该案进行了受理并进行调查。   2.行政处罚决定书，用于证明吴堡县公安局于2018年8月21日作出吴公（辛）行罚决字[2018]第113号行政处罚决定书，对违法人宋某某处于行政拘留10日。   3.行政处罚告知笔录，用于证明吴堡县公安局作出吴公（辛）行罚决字[2018]第113号行政处罚决定书后，向原告进行了书面告知，其本人签字确认。   4.行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书，用于证明吴堡县公安局根据吴公（辛）行罚决字[2018]第113号行政处罚决定书对原告宋某某进行了拘留，并通知了被拘留人的家属。   上述证据，证明被告吴堡县公安局作出行政处罚的过程是依照法定程序进行，程序合法。     5.与证人寇某某的询问笔录证明，他是寇家塔村委会主任，2017年11月8日中午，寇家塔村两委会组织选举妇女主任，投票开始后，听到村委会大门外有人在吵嚷，并看到村民宋某某将其母亲领口拽住从大门外拉回来，宋某某质问村民宋某某为何抢其母亲的选票，宋某某回答说没抢，是宋某某母亲不识字，让其代写一下选票，两人争辩几句后，宋某某直接来到选票箱跟前，一掌将选票箱扔在地上，又将桌子上放的选民领票签到册拿走撕毁，导致选举失败。     6.与证人宋某某的询问笔录证明，他是寇家塔村村民，2017年11月8日中午，寇家塔村两委会组织选举妇女主任，投票开始后，宋某某母亲薛某某因不识字，让他代写选票，他接到表以后放在桌子上对桌子旁的人说薛某某想选谁就给帮助填一下，然后桌子旁边人就给填写了。当时宋某某电话说他抢了其母亲的选票，他回答没抢，是其母亲自己选好候选人后别人代为填写的。过了一会，宋某某来到选举现场，拿起桌子上的选民领票签到册撕毁，导致选举失败。   7.与证人宋某乙的询问笔录证明，他是寇家塔村支部书记，2017年11月8日中午，寇家塔村两委会召开第一届妇女代表大会，在村委会选举村妇女主任，在选举快结束的时候，宋某某来到村委会，把其母亲领口揪住询问母亲把选票给谁了，其母亲说自己不识字，把选票给了村民宋某某代写，宋某某见状给宋某某作解释，宋某某说这一次的选举违法，应重新选举，说着就走到放选举箱的桌子旁，将选举箱扔在地上，把选举签到册给撕毁，然后又与村委委员宋茂喜吵嚷，后被周围群众劝开，宋某某离开选举现场，因选举签到册被撕毁，导致当日选举无效。   8.与原告宋某某的询问笔录证明，他是寇家塔村村民， 2017年11月8日中午，寇家塔村在村委会选举村妇女主任，他母亲薛某某在去选举现场时，他叮嘱母亲去选举时谁也不要选。过了一会，村民冯某某尚电话告诉他，其母亲薛某某的选票被宋某某夺走，他到选举现场询问母亲情况，其母亲开始不告诉他，他将母亲衣领口拽住把母亲从村委会大门外拉到院子里，追问母亲选举情况，其母亲薛某某告诉他说选票被宋某某从其手中夺走选了李探娥，他向包村干部武红霞提出，要求取消其母亲投出的票，对方回答投出去取消不了，他当时就说取消不了，那选举就不能成立，顺手拿起选举签到册给撕毁扔到地上，然后离开选举现场。   9.照片，证明选民领票签到册被宋某某撕毁。   上述证据，证明原告无理干扰选举，导致选举失败。     经庭审举证、质证：原告所举证据照片两张，被告无异议。对被告所举9组证据，原告对前4组证据无异议，对后5组证据提出异议，认为其撕毁选民领票签到册原因是他人抢夺其母亲的选票，选举本身就是无效的。   对原、被告提交的证据，本院作如下认定：   对原告提交证据，被告虽未提出异议，但证据与被告所作的行政处罚决定无关联性，故不予认定。对被告提交的证据，原告虽对后5组证据提出异议，可证据来源合法，内容真实，证据间能相互印证，足以证明原告干扰选举的事实存在，故认定为有效证据，可以作为本案的定案依据。   本案经双方当事人陈述，举证、质证及认证，基本查明以下事实：   2017年11月8日中午，吴堡县辛家沟镇寇家塔村两委会在村委会组织选举村妇女主任，原告宋某某母亲薛某某作为妇女代表参加了选举。选举开始后，薛某某领取到选票，因其不识字由他人代写选票，原告宋某某得知此事后，来到选举现场，认为其母亲薛某某选票系他人抢夺后填写的，选举属无效，遂将选票箱扔在地上，并把桌子上放的选民领票签到册撕毁，导致选举失败。寇家塔村支部书记报警后，吴堡县公安局辛家沟派出所于2017年11月10日立案，经调查后，于2018年8月21日作出吴公（辛）行罚决字[2018]第113号行政处罚决定书，决定对原告宋某某以寻衅滋事行政拘留10日，被告当日将处罚决定书告知原告宋某某，并送往执行。原告宋某某不服行政处罚决定，提起行政诉讼。   本院认为，被告吴堡县公安局具有作出治安管理处罚决定的法定职权。2017年11月8日，原告宋某某故意打砸选票箱，撕毁选举签到册，导致选举失败，原告宋某某这种无理取闹的行为属寻衅滋事。被告吴堡县公安局对其作出行政拘留10日的行政处罚，该处罚认定事实清楚，证据确实充分，处罚适当。原告认为被告作出行政处罚决定超出法定的办案期限，属程序违法。经查证，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被告在处理该案件过程中明显超过上述期限，属程序违法，但原告违法事实存在，该程序的违法对原告的实体权利不产生实际影响，故应确认该行政处罚决定违法，但不予撤销。原告请求被告赔偿因其妻死亡的经济损失500万元。经查证，原告之妻的死亡与被告所作的行政处罚决定并无法律上的因果关系，原告该请求于法无据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下：   一、确认被告吴堡县公安局作出的吴公（辛）行罚决字[2018]第113号行政处罚决定书程序违法，不予撤销。   二、驳回原告宋某某的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由原告宋某某负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交正本一份，副本两份，上诉于榆林市中级人民法院。          审 判 长    王明海   审 判 员    贾爱民   人民陪审员   张探军                       二0一九年八月十五日     书记员      宋佳慧                1