郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫71行赔初54号原告李书玉，男，汉族，1973年10月26日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市管城回族区商城路217号。法定代表人虎强，区长。委托代理人李晨炜，郑州市管城回族区人民政府工作人员。委托代理人赵盼，河南宇法律师事务所律师。原告李书玉诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，于2018年2月27日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于次日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月4日公开开庭审理了本案。原告李书玉及其委托代理人黄晓丽，被告管城区政府的委托代理人李晨炜、赵盼到庭参加诉讼。因案情重大疑难复杂及案涉房屋需委托评估机构进行评估，本院扣除2018年5月21日至2019年8月26日审限。本案现已审理终结。原告李书玉诉称，原告在郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村有两处房屋，在未达成任何补偿协议，未履行任何法定程序的情况下，2015年6月16日及7月1日，管城区政府、郑州市管城回族区城市管理执法局、郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处采取暴力手段强行拆除原告房屋。2015年11月3日，原告向郑州铁路运输中级法院起诉要求确认上述强拆行为违法，郑州铁路运输中级法院经审理，于2016年3月25日作出行政判决书，认定郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处强制拆除原告房屋的行为违法，并确认强拆的法律责任应当由管城区政府承担。原告向被告提出行政赔偿请求，2018年2月24日被告向原告送达不予行政赔偿决定书，认为其已经作出了补救措施，所以不需要进行国家赔偿。原告认为，被告曾经于2016年9月8日作出《通知》，对原告房屋按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》进行所谓的“补救”，原告认为此“通知”只是被告的单方意思表示，被告依据相关拆迁安置补偿标准作出的一个所谓的“补救意见”，按照相关补偿标准作为补救措施代替因违法行为应当承担的赔偿明显不当，而且原告从来没有承认也没有接受，其并没有任何的效力。原告有权提出行政赔偿，被告以曾经作出相关“补救通知”为由拒不进行行政赔偿没有法律依据。被告强制拆除原告房屋的行为已被确认违法，其造成的相应损失应予赔偿。按照国家赔偿法“恢复原状”“填补直接损失”的原则，参照房屋拆迁、土地征收中尽量原地安置、产权调换及不降低生活水平的政策精神，特提出以下赔偿请求：1、请求被告恢复原告房屋，若不能恢复原状则赔偿因非法强拆导致的房屋损失26807937.55元；2、赔偿原告的房租收入损失310000.00元；3、赔偿原告房屋内财物损失86850.00元；4、赔偿原告的其他具体损失171305.00元；5、赔偿原告过渡费1554083.34元；6、赔偿原告利息损失暂时主张3480256.31元。共计32520432.2元。原告向本院提交证据如下：1、原告财产损失清单；2、被拆房屋现场照片一组；3、郑州铁路运输中级法院行政判决书；4、宅基地使用权证；5、关于卢钦魁的政府信息公开的答复；6、国家行政赔偿请求书；7、不予行政赔偿决定书；8、最高人民法院行政判决书；9、山东省高级人民法院行政赔偿判决书；10、最高人民法院关于案例指导工作的规定；11、《〈关于案例指导工作的规定〉实施细则》。被告管城区政府辩称：1、原告行政赔偿起诉状上的“赔偿请求的第1、6项”没有向被告提起过行政赔偿申请，其直接起诉要求被告赔偿不符合法律规定，应当依法驳回原告的起诉。2、针对被告违法强拆对原告所造成的损失，被告已依法对原告采取了相应补救措施，原告再次要求被告进行行政赔偿没有事实与法律依据，应依法驳回原告的起诉。3、针对原告宅基地上建筑物和非宅建筑物及附属物，被告按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》等规定，对其采取补救措施进行相应的补偿安置符合相应法律法规的规定，原告要求被告对其房屋及其他损失进行巨额赔偿没有事实与法律依据，被告不予认可，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据如下：1、律师沟通函及授权委托书；2、2016年9月8日通知；3、李书玉提出行政赔偿申请书及相关材料；4、郑州铁路运输中级法院行政判决书；5、不予行政赔偿决定书及邮寄快递单。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、4、5的真实性、合法性有异议，对证据3、6、7真实性、合法性无异议，对证据8-11的关联性有异议，本院认为原告提交的证据1属于单方制作的内容，本院不予认定，证据2-7与本案具有关联性,能够反映案件事实，本院对其真实性和关联性均予以认可，证据8-11与本案无关，本院不予认可。原告对被告提交的证据的真实性均无异议，本院对被告提交证据的真实性均予以确认。经审理查明，原告在郑州市管城回族区紫荆山南路办事处十里铺村有两处宅基地，均自建住房。其中登记在李书玉名下的宅基地面积为167.14平方米（房屋建筑及其他附着物登记表编号为3-134）,建筑层数为5层，每层面积均为167.14平方米，其中1-4层为砖混结构住房，第5层为砖混炮楼及复合板房，另外李书玉超出合法宅基地面积建有一层砖墙石棉瓦顶及雨搭等地上附着物。另一处宅基地登记在李书玉的父亲李辈妮名下，面积为313.33平方米，建有李书玉户房屋（房屋建筑及其他附着物登记表编号为3-258-1）及李书香所有的房屋（房屋建筑及其他附着物登记表编号为3-258-2），根据登记表登记的长宽计算得出李书香房屋占地面积为76.67平方米，扣除李书香房屋占地面积，李书玉户房屋占合法宅基地面积为236.66平方米，该处房屋建筑层数为4层，其中1-3层为砖混住房，第4层为砖混炮楼及复合板房，此外李书玉超出合法宅基地面积建有一层铁皮房。李书玉户两处合法宅基地上房屋三层以下面积共计1211.40平方米。2015年6月16日及7月1日，李书玉户两处房屋被强制拆除。原告向本院提起行政诉讼，2016年3月25日本院作出（2015）郑铁中行初字第380号行政判决书，确认强拆李书玉房屋的行政行为违法。同年9月8日管城区政府作出《通知》，对强拆李书玉房屋的行为采取补救措施，按照《十里铺村改造拆迁安置补偿方案》规定的标准，对李书玉户安置房屋980平方米，补偿集体经济用房150平方米，超出面积发放补偿金335089.18元，非宅建筑物及各类附属物发放补偿金114787.7元。原告对该补救措施不予认可。2017年12月18日，原告向管城区政府提出国家赔偿申请，2018年2月14日，管城区政府作出管政行赔字[2018]5号不予行政赔偿决定书，认为其已作出补救措施，不能重复进行行政赔偿。原告不服该决定书，向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理该案后，按照法定程序委托河南方正房地产估价咨询有限公司（以下简称方正公司）对案涉房屋进行评估。2018年10月6日，河南方正房地产估价咨询有限公司出具房地产司法鉴定估价报告，对3-134号房屋按照价值时点划拨状态下房地产市场价值评估为每平方米8660元。同年10月24日，原告李书玉提出重新评估申请，该公司当日作出回复。2019年3月18日，双方对该评估报告发表了质证意见。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，管城区政府对涉案房屋的拆除已经法院生效判决确认违法，应当承担行政赔偿责任。（8）关于房屋及其他非宅建筑物、各类附属物损失的赔偿问题。依据查明的事实，原告家庭两处宅基地上三层以下房屋面积共计1211.40平方米，方正公司对3-134号房屋三层以下评估单价为每平方米8660元，3-258-1号房屋没有进行评估，但该房屋位置、结构及建筑成本均与评估房屋接近，本院对该房屋价值参照上述标准执行，被告对原告家庭两处宅基地三层以下房屋应赔偿10490724元。3-134号房屋第四层为167.14平方米的砖混结构住房，根据郑政文[2014]142号《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》规定，本院以每平方米680元的标准确定被告应赔偿原告该层房屋113655.2元。原告建造的炮楼、复合板房、铁皮房、砖墙石棉瓦房、雨搭等均属于非宅建筑物及其他地上附着物，且铁皮房、砖墙石棉瓦房、雨搭等属于超出宅基地面积违法搭建，被告对该部分发放补偿金114787.7元，本院予以确认。综上，被告应赔偿原告房屋及其他非宅建筑物、各类附着物损失共计10719166.9元，原告的部分赔偿请求成立，本院予以支持。二、关于赔偿原告房租收入损失问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。因此原告对其主张的房租收入损失负有举证责任，但本案原告李书玉并未向本院提供证据予以证明，本院对该项损失不予支持。三、关于室内物品损失赔偿问题。原告主张被告应赔偿其房屋内财物损失86850.00元，对于合理的物品损失，被告应予赔偿。综合考虑原告提供的证据、家庭人口、生活水平、物品折旧等情况，依据生活常识、常理并基于公平原则，本院酌定室内物品损失费30000元，其他部分不予支持。四、关于过渡费赔偿问题，被告应按照十里铺村改造拆迁安置补偿方案确定的标准给予原告赔偿，赔偿期间为原告房屋被拆除之日起至被告履行赔偿责任之日止。五、关于赔偿原告利息损失问题。原告在向被告申请赔偿时，没有要求赔偿利息损失，其该项诉讼请求本院不予支持。综上，原告的部分赔偿请求成立，应予支持，部分赔偿请求因没有事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院》第三十三条之规定，判决如下：一、被告郑州市管城区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告房屋、非宅建筑物及各类附属物损失10719166.9元；赔偿原告室内物品损失30000元；过渡费按照十里铺村改造拆迁安置补偿方案确定的标准给予原告赔偿（赔偿期间为原告房屋被拆除之日起至被告履行赔偿责任之日止）；二、驳回原告的其他赔偿请求。案件评估费18366.00元已由原告预付，该评估费由被告郑州市管城回族区人民政府负担并直接支付给原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  谢玉清审 判 员  王 伟审 判 员  马中州二〇一九年八月二十七日代理书记员  王晓静附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（8）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。