江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0691行初434号原告黄某，男，1950年8月4日生，××族，住如皋市。委托代理人汤向群，江苏如一律师事务所律师（系法律援助）。被告如皋市民政局，住所地如皋市行政中心A座。法定代表人缪永辉，职务局长。应诉负责人程学军，职务副局长。委托代理人周欣欣，江苏张峰律师事务所律师。原告黄某诉被告如皋市民政局不履行法定职责一案，本院于2019年4月2日立案受理，并于4月3日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。被告如皋市民政局于2019年4月9日向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案，原告黄某及委托代理人汤向群，被告如皋市民政局副局长程学军及委托代理人周欣欣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告黄某诉称，其本人于1970年12月在江安体检合格，到部队服役，在服役的第四年解放军八六医院检查发现患有××，服药后病情钙化，1977年2月部队命令退出现役。原告将病历上缴，部队给予了50元的医疗补助。如皋市委按照中央民政部政策对农村60岁以上带病退伍军人给予经济补偿，原告本人提出书面申请，经村委会审批同意，向如皋市民政局优抚科于2019年1月22日提交了退伍军人登记表、同一连队战士证言、优抚对象体检表、近期医疗单位拍片报告单。但被告未给本人办理带病退伍认定表，以档案中无病历或病情记录拒绝办理，请求法院判令被告依法履行法定职责为原告办理“带病回乡退伍手续”。原告起诉时向本院提交了以下证据材料：1.2019年1月22日的邮寄申请材料（退伍军人登记表、部队战友证明、带病回乡退伍军人认定及待遇审批表、健康检查流转单、DR报告单、放诊报告单）；2.2017年9月3日的请求报告；3.2018年3月24日村委会出具的相关报告。被告如皋市民政局辩称，原告要求为其办理“带病回乡退伍军人”优抚手续，现非被告的法定职责。根据通办[2019]5号通知的精神，如皋市机构改革方案第二条调整优化市政党机构和职能中，明确了将民政局的退伍军人优抚安置职责、人社部门的军官转业安置职责等整合，组建退伍军人事务局，作为市政府工作部门。按照文件精神，被告已经不具有相应的法定职责，故请求法院驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据材料：1.2019年1月31日的通办[2019]5号文；2.2019年3月30日的皋办[2019]38号文、51号文。经审理查明，黄某于1970年12月在如皋应征入伍，1977年2月22日经批准退伍，退伍时发放医疗补助50元，身体状况一栏载明“一般”。2017年9月3日，原告黄某向被告如皋市民政局递交《请求经济补偿报告》，其认为在服役期间患有结核病，请求民政部门帮助依据办理病残参战军人标准进行经济补偿。请求补偿未果，原告黄某至被告处咨询有关带病回乡退伍军人认定及待遇审批问题，被告向原告提供了空白的《带病回乡退伍军人认定及待遇审批表》供原告参考使用。该表中载明带病回乡退伍军人需要提交的材料达11项之多。2019年1月22日，原告向被告寄交了退伍军人登记表、部队战友证明、带病回乡退伍军人认定及待遇审批表、健康检查流转单、DR报告单、放诊报告单。上述材料经查询，于2019年1月29日被签收。2019年1月31日，中共南通市委办公室发布通办[2019]5号文，该文印发了《如皋市机构改革方案》，该方案载明组建市退役军人事务局，将民政局的退役军人优抚安置职责、人力资源和社会保障局的军官转业安置职责等转至退役军人事务局，该局作为市政府工作部门。2019年3月30日，如皋印发皋办[2019]38号、51号文，对如皋市民政局、如皋市退役军人事务局的职能配置、内设机构、人员编制等做了规定。而后，如皋市民政局优抚科全部划转如皋市退役军人事务局。另查明，我省市县机构改革的总体意见经正式备案同意后，于2018年12月19日召开市县机构改革推进会，我省市县机构改革由此进入全面实施阶段。会议要求，市县改革方案于2018年12月底前由设区市党委审核后，统一报省委批准后实施，2019年2月底前基本完成改革任务。以上事实有原、被告双方提交的证据材料、当庭陈述等予以证实。本院认为，当事人向行政机关提出履行法定职责的申请，必须是向行政机关提出了一个合格有效的申请，且该申请事项属于行政机关的职责范围，行政机关方能依照该有效申请作出相应处理。当事人向法院提起履行职责之诉，并不意味着当事人随便向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务，也不意味着只要行政机关“不作为”就可以提起“不作为之诉”，要求司法机关支持其诉讼请求。一般来讲，公民提起履职之诉至少应具备以下几个条件：第一，向行政机关提出过有效的申请；第二，所申请的事项具有实体法上的请求权基础；第三，向一个有管辖权的行政机关提出；第四，申请行政机关作出的行为是一个具体的、特定的行政行为；第五，行政机关对于原告申请的拒绝，可能侵害的必须是属于原告自己的主观权利。首先，本案中原告黄某未向被告提交一个有效的申请。原告黄某向被告如皋市民政局提交的仅仅是退伍军人登记表、部队战友证明、带病回乡退伍军人认定及待遇审批表、健康检查流转单、DR报告单、放诊报告单，连最基本的《带病回乡退伍军人认定及待遇审批表》都未填写向被告提交，更不谈该审批表所要求上报的材料原告是否全部提供。其次，从我国机构改革方案的大背景来看，机构改革是社会周知的国家自上而下推进国家治理体系的一场深刻变革，不存在群众不知晓之情形，特别是针对退役军人权益的保护，国家专门设立退役军人事务局，有关行政机关的职能划转退役军人事务局。我省于2018年12月19日就召开市县机构改革推进会，该会议的召开表明我省市县机构改革进入全面实施阶段，并要求2018年12月底前将方案审核报批，2019年2月底前完成改革任务。南通市委办公室于2019年1月31日印发《如皋市机构改革方案》，那么如皋市机构改革方案必然在2019年1月31日之前就已经形成，这种机构改革方案的印发，上级部门不可能在短短几天内就能审核同意并发布，也必然需要经过严格的研究、论证、决策过程。原告黄某向被告如皋市民政局递交的申请材料，被告如皋市民政局于2019年1月29日签收，很显然，签收之时被告如皋市民政局已经不宜继续行使退役军人优抚安置之职责，在签收后的短短一天内，如皋市机构改革方案就已经获准，被告如皋市民政局就不再具有优抚安置退役军人之职责。由此可见，被告如皋市民政局收悉原告材料后，姑且不论申请材料是否齐全有效，其已经不具有处理相应事项的职责。据此，被告如皋市民政局不存在不履行法定职责之情形，原告黄某申请被告履行法定职责的理由不成立，黄某的诉讼请求，本院不予支持。但需要指出的是，被告如皋市民政局收悉原告黄某的材料后，对于涉及机构改革、职能划转、材料不全等有关事项和情形，应该及时与当事人沟通释明，避免产生不必要的纷争，在今后的工作中应该加以注意。综上所述，被告如皋市民政局不存在不履行法定职责之情形，对原告黄某的诉讼请求，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长  万流兵人民陪审员  徐敏杰人民陪审员  陆修兵二〇一九年八月二十八日书 记 员  刘 佳附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。