山东省泗水县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0831民初1580号原告：李甲秀，男，1951年11月22日出生，汉族，农民，住泗水县。被告：泗水县华村镇大黄沟村村民委员会。法定代表人：张理青，村主任。委托诉讼代理人（特别授权）：**，泗水苗馆法律服务所法律工作者。原告李甲秀与被告泗水县华村镇大黄沟村村民委员会农业承包合同纠纷一案，本院于2019年5月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告李甲秀、被告泗水县华村镇大黄沟村村民委员会法定代表人张理青及委托诉讼代理人**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。李甲秀向本院提出诉讼请求：请求人民法院依法判令撤销2019年4月23日被告向原告发出的《解除林业承包合同通知书》，判令2014年1月1日原告和被告签订的两份《林业承包合同》合法有效，并判令双方继续履行至合同约定期限届满，诉讼费用由被告承担。事实和理由：2014年1月1日，原告和被告签订《林业承包合同》。原告承包了本村东桥南林业土地。合同约定四至为：东至演马，西至李甲秀，南至演马，北至演马；承包面积13.4亩；承包费6030元；承包期限至2024年1月1日。原告按照约定交纳了承包费，并对承包林业土地进行经营管理。从1985年原告就开始看管村内多片林业，为便于原告管理，被告从1985年开始承包给原告3.4亩土地进行耕种。2004年左右，因村委将看管的林业砍伐后未给予原告看管费，便承诺该3.4亩土地此后不再收取承包费，以此作为补偿。该承包期限与后续原告承包合同约定期限相同，一并终结。因原告承包地段位于河道附近，河沙资源丰富，近些年来河沙资源价格一路飙升。受该利益的驱使，部分人员教唆被告村委会多次借故提出终止与原告的承包合同，以达到收回土地非法开采河沙的目的，但均被原告拒绝。2019年4月23日被告向原告发出的《解除林业承包合同通知书》，以被告负责人伪造合同、原告未交纳承包费和非法取沙等为由要求解除双方合法签订并履行多年的承包合同。鉴于被告的解除理由不能成立。故此诉讼，请求依法判决支持诉讼请求。泗水县华村镇大黄沟村村民委员会（以下简称大黄沟村委）辩称：一、原告与我单位签订的承包合同属无效合同。首先我单位与原告签订的三份承包合同中，我单位法定代表人的签名均为葛某,4，而葛某,4在签订合同时根本不是我单位的法定代表人，也不是我村村委委员，葛某,4无权代表村委会，更无权代表我单位对外签订合同，因此，其与原告所签订的合同无效；其次原告主张的承包合同系与葛某,4恶意串通。该合同在签订时根本没有经过任何民主议事程序，完全是葛某,4与原告二人私自签订的，从承包费来看，在2014年原告交纳的承包费是每亩90元，明显低于当时的市场价格，显然系恶意串通，其违法行为也证实了原告主张的承包合同属无效合同；从原告提供的承包合同来看，该合同显然是先盖好公章后签名的，通过庭前我们向葛某,4了解，葛某,4承认是用原先已经盖好公章的合同，私自与原告签订的合同，这又进一步说明了该合同属无效合同。二、退一步讲，原告在合同履行过程中，拖欠了承包费，并且在承包土地上违法取沙，严重破坏了土地，其行为导致合同无法继续履行，也不能实现合同目的，同时，原告未经我单位同意，又私自将所承包的部分土地转让给他人，对此，依据《土地管理法》、《合同法》等有关规定，我单位与原告签订的合同依法也应解除。三、对于原告破坏土地的行为，我单位保留要求原告恢复原状及要求赔偿损失的权利。原告围绕诉讼请求提交以下证据：证据1、《解除林业承包合同通知书》，证据2、《林业承包合同》，证据3、村委会证明一份，证据4，收据一份。被告的质证意见是对证据1、3、4无异议，对证据2有异议，认为合同签订时葛某,4不是被告法定代表人、合同上加盖的公章也不是当时使用的公章，该合同无效。原告申请证人葛某,4出庭作证。被告围绕诉讼主张提交以下证据：证据1、泗水县纪律检查委员会泗纪（2013）5号文件，证据2、被告大黄沟村委会出具的证明一份，证据3、被告大黄沟村委会出具的证明一份，证据4、照片3张。原告的质证意见是对证据1无异议，但认为原告当时并不知道葛某,4已被撤职,且被告已收取原告承包费且合同已实际履行；对于证据2、3认为不是证据范畴；证据4照片上并不是合同中的承包地。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：2014年1月1日，原告和被告签订《林业承包合同》：“一、承包林业土地位于村东桥南，东至演马，西至李甲秀，南至演马，北至演马；计地13.4亩；甲方保证该土地（林业）权属清楚，如发生与甲方有关的权属纠纷概由甲方负责清理。（西宽108米＋东宽121米）÷2=114.5米、（北长92米＋南长65米）÷2=78.5米。二、承包期限为10年，自2014年1月1日起至2024年1月1日止。每五年交一次13.4亩×90元×5年=6030.00元。三、承包费每年每亩90元，订合同时乙方一次性向甲方交清每5年承包费6030元（大写陆仟零叁拾元）……六、乙方承包后，享有充分管理自主权，应发展林业。不做他用，如改变土地用途或更新品种须经甲方同意。一切收益归乙方，税费由乙方承担，乙方应服从林业等相关部门的规定，不准取土、起卖沙或从事破坏地标的行为。……九、本合同生效后，双方应共同信守，任何一方不履行或不全面履行即视违约……甲方：泗水县大黄沟乡大黄沟村民委员会（盖章）法定代表人：葛某,4（签字）乙方：李甲秀（签字）2014年1月1日。”合同签订后，原告即缴纳承包费6000元。2019年4月23日，被告向原告送达了《解除林业承包合同通知书》：“李甲秀同志：你2014年1月1日与村委会签订了13.4亩、3.4亩的两份《林业承包合同》，该合同签订时违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第18条、第19条之规定，没有经过任何法定程序，同时，合同中村委会法定代表人的签名系葛某,4，葛某,4在2014年不是村委会法定代表人，在合同履行中你方又违反了《中华人民共和国土地承包法》约定不得破坏土地，你所使用的土地上存在取沙现象；经查，就该两份土地你没有交纳承包费。现经村委会研究决定，现依法向你提起解除合同通知，请你在接到本通知之日起7日内与村委会联系，我们协商并解决经林业承包事宜，你逾期不来村委会或又不提出异议，村委会将依法对你占用、使用的土地另行处理。”另查明：2013年4月5日，中共泗水县纪律检查委员会给予葛某,4撤销大黄沟村党支部书记职务处分的决定。大黄沟乡后改为华村镇。本院认为，《中华人民共和国合同法》五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。被告主张涉案《林业承包合同》无效，但《林业承包合同》不存在合同无效的法定情形。《中华人民共和国合同法》四十八条规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出”。涉案《林业承包合同》签订于2014年1月1日，葛某,4在签订合同时不是被告泗水县华村镇大黄沟村村民委员会的法定代表人，系无权代理行为，但是被告大黄沟村委承认《林业承包合同》签订后即收取了原告的承包费，应视为被告大黄沟村委对该合同的追认，因此该合同合法有效，对双方当事人均具有约束力。被告向原告送达的《解除林业承包合同通知书》，但被告未举证证明原告存在合同解除的法定及约定情形，故《林业承包合同》未解除。对于3.4亩土地的问题，原、被告均认可双方并未签订承包合同，原告在庭审中主张被告提出的返还主张应另案处理，故被告要求原告应停止侵权行为、将该土地交回村委并补缴承包费与本案不是同一法律关系，可另案主张。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十八条、第五十二条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：原告李甲秀与被告泗水县华村镇大黄沟村村民委员会于2014年1月1日签订的《林业承包合同》有效，应继续履行。案件受理费100元，由被告泗水县华村镇大黄沟村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  刘 岩人民陪审员  任修兵人民陪审员  李洪波二〇一九年八月二十六日书 记 员  张龙帅