广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1422号 原告：赵诗钰，女，1987年1月8日出生，汉族，住湖南省汨罗市。 被告：广州市天河区市场监督管理局（原广州市天河区工商行政管理局），地址广州市天河区珠江新城海月路407号，统一社会信用代码11440106MB2C8363X6。 法定代表人：姚忠伟，该局局长。 委托代理人：湛迪坚，系该局工作人员。 委托代理人：方文烺，系广东格林律师事务所律师。 第三人：广州迈快建材有限公司，地址广州市天河区车陂新涌口西9号第三栋三层08房（仅限办公用途），统一社会信用代码914401013209843602。 法定代表人：周艳平，该公司执行董事兼总经理。 原告赵诗钰诉被告广州市天河区市场监督管理局（原广州市天河区工商行政管理局）工商登记行政纠纷一案，于2019年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因广州迈快建材有限公司与本案处理存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭审理了本案。原告赵诗钰，被告广州市天河区市场监督管理局（原广州市天河区工商行政管理局，以下简称天河市场监管局）的委托代理人湛迪坚、方文烺到庭参加诉讼。第三人广州迈快建材有限公司（以下简称迈快建材公司）经本院合法传唤未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告赵诗钰诉称：2019年1月7日，我所在单位党委告知我，我在天河市场监管局注册登记的一家公司担任监事。我知悉后，于2019年1月14日到天河市场监管局处进行工商查询，发现2014年11月22日，他人冒用我的身份信息向天河市场监管局提供虚假材料申请工商注册登记，天河市场监管局于2014年12月9日许可他人设立登记以我为公司监事的迈快建材公司。我发现登记错误后，要求天河市场监管局撤销迈快建材公司的监事登记，天河市场监管局不予解决。我认为天河市场监管局作为行政机关，应当对自己行政行为的合法性与合理性负责，天河市场监管局准予设立登记迈快建材公司所审查的材料中，字迹“赵琼”与我本人提供的签名字迹不是同一个人所书写，且材料中并无任何我身份证明文件，据此可以确定天河市场监管局准予设立登记迈快建材公司的监事信息所审查的材料是伪造的，不具有真实性。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，天河市场监管局作出迈快建材公司监事登记的行政行为应当予以撤销。天河市场监管局所作出的监事登记行为欠缺合法性，应当支付我因此而支付的诉讼费、鉴定费、车程费、住宿费、误工费、伙食费等相关费用。综上所述，请求法院判决：一、撤销被告天河市场监管局于2014年12月9日将我登记为迈快建材公司的监事的行政行为；二、被告天河市场监管局承担我因本案而产生的诉讼费1,000元、鉴定费5,500元、长沙往返广州的车程费、住宿费、误工费、伙食费等13,000元，共计19,500元整。 被告天河市场监管局辩称：一、情况介绍。迈快建材公司统一社会信用代码914401013209843602，注册号440106001081021，成立于2014年12月9日，住所为广州市天河区车陂新涌口西9号第三栋三层08房，公司注册资本50万元。该公司股东、法定代表人、执行董事兼总经理为周艳平，监事为赵琼。经核查档案资料，迈快建材公司委托代理人丁逆向我局提交公司登记（备案）申请材料：1.股东、法定代表人周艳平签署的《企业设立登记申请书》；2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3.股东（发起人）、合伙人、投资人出资信息表；4.董事（执行董事）、监事、经理信息表；5.法定代表人（负责人）信息表；6.广州迈快建材有限公司董事、监事、经理、法定代表人任职证明；7、企业名称预先核准通知书；8.房屋租赁合同、临时经营场所使用证明、无偿使用证明等场地使用情况；9.企业名称预先核准申请书（网上申请）；10.指定代表或者共同委托代理人的证明；11.承诺书；12.一人承诺书；13.广州迈快建材有限公司章程。该公司提交的任职证明显示，赵琼为公司监事，申请书中《董事（执行董事）、监事、经理信息表》上张贴了赵琼的身份证复印件（身份证号码）。根据《广东省商事登记条例》第四条“登记机关对申请人提交的申请材料实行形式审查”的规定，我局在迈快建材公司申请材料齐全、符合法定形式的情况下，按照形式审查的要求予以审查并于2014年12月9日核准其设立登记，符合相关规定。二、需要说明的问题。(一）我局核准迈快建材公司设立登记的行政行为合法。1.我局是法定登记机关。《中华人民共和国公司法》第六条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、《广东省商事登记条例》第四条规定了我局是负责公司设立登记的法定登记机关。2.核准迈快建材公司设立登记符合法律规定。根据《企业登记程序规定》第三条、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条的规定，材料是否齐全、是否符合法定的形式，是登记机关审查材料的标准。迈快建材公司向我局提交公司登记（备案）申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条关于申请公司设立登记的要式条件。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第（一）项的规定，只要申请人提交的申请文件、材料齐全、符合法定形式，工商行政管理机关应依法做出予以登记的决定。迈快建材公司提交的公司登记（备案）申请材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，我局依法核准该公司设立登记。3.我局核准迈快建材公司设立登记的行政行为程序合法。申请人于2014年11月22日提交材料，我局收到设立登记迈快建材公司的申请材料后依法对申请材料进行了形式审查，经审查，申请材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，我局遂于2014年12月9日作出《准予设立（开业）登记通知书》，核准迈快建材公司登记设立。(二）我局核准迈快建材公司的设立登记行为无过错，不应承担任何法律责任。申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，因材料的真实性由申请人迈快建材公司负责。同时，赵诗钰对自己的身份证具有妥善保管义务，由于其未尽到保管义务被他人用身份证明登记（备案）为迈快建材公司监事，赵诗钰也有一定的责任。（三）赵诗钰要求撤销我局将其登记为迈快建材公司监事的行政行为，并承担因本案产生的诉讼费、鉴定费及其他相关费用的诉请无事实依据和法律依据。公司监事不是《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条规定的公司登记事项，不应因赵诗钰诉争而撤销该公司的设立登记。公司监事是公司内部治理的一种架构，委派和变更属于公司自治管理的范围，由公司股东会决议产生，无需工商管理部门核准登记，工商管理部门只是基于公司章程的记载，对公司监事信息予以备案，登记机关对备案事项并无审查义务。赵诗钰要求撤销我局将其登记为迈快建材公司的监事的行政行为，该诉请无事实依据和法律依据。另外，由于我局无行政过错，所以不应当承担因本案产生的诉讼费、鉴定费及其他相关费用。（四）本案不应由法院作为行政诉讼案件予以审理。涉案公司是否选任赵诗钰为监事，涉案公司与赵诗钰之间的劳务纠纷，不应通过行政诉讼解决。除赵诗钰自称外，无证据证明其所主张事实。公司监事以其对选任不知情为由要求撤销备案事项或撤销公司登记，本质上是与公司之间存在的民事争议，应通过民事诉讼的途径由公司行为加以实现，而不应提起行政诉讼。综上所述，请求法院驳回赵诗钰的全部诉讼请求。 第三人迈快建材公司未提交书面陈述意见。 经审理查明：2014年11月22日，案外人丁逆以委托代理人身份向天河市场监管局提交《企业设立登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《股东（发起人）、合伙人、投资人出资信息表》、《董事（执行董事）、监事、经理信息表》、《法定代表人（负责人）信息表》、《广州迈快建材有限公司董事、监事、经理、法定代表人任职证明》、等材料向天河市场监管局申请设立迈快建材公司。其中《董事（执行董事）、监事、经理信息表》记载赵琼为监事，并附赵琼身份证复印件。天河市场监管局经审核于2014年12月9日作出穗工商（天）内设字〔2014〕第06201411120681号《准予设立（开业）登记通知书》准予设立迈快建材公司。赵诗钰认为迈快建材公司设立登记材料中的《董事（执行董事）、监事、经理信息表》记载其为监事信息不属实，遂向本院提起本诉。 另查明，汨罗市公安局城关派出所2015年9月14日出具《湖南省公民主项信息变更、更正证明》，证明赵诗钰原名赵琼，经公安机关同意更名为赵诗钰。 在本案庭审中，赵诗钰确认迈快建材公司申请设立材料中，《董事（执行董事）、监事、经理信息表》所附赵琼身份证复印件为其本人身份证复印件，该身份证件并未丢失过，不清楚案外人如何取得复印件的；确认因迈快建材公司设立登记申请资料并无“赵琼”签名，鉴定机构无法出具签名是否真实的鉴定意见。 以上事实，有迈快建材公司设立登记申请资料、《准予设立（开业）登记通知书》、《湖南省公民主项信息变更、更正证明》等证据证明，原、被告当庭陈述记录在案。 本院认为：根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，材料的真实性由行政许可申请人负责。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条：“原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。”赵诗钰未提供证据证明被许可人有以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的情形，本案中也暂无证据可以证明被许可人设立登记材料中存在虚假的情况，故赵诗钰要求撤销涉案准予设立登记通知及赔偿损失的主张，并无事实依据，本院不予支持。另外，迈快建材公司法定代表人周艳平在本院寄送诉讼材料的送达回证上书写公司“不是本人注册的，他人冒用了本人的身份证”，但无正当理由拒绝到庭参加诉讼，本院已电话告知如其陈述如实，应通过法律途径解决。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赵诗钰的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告赵诗钰负担。 判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审判 （此页无正文） 审 判 长 许    青 人民陪审员 何  国  梅 人民陪审员 梁  敏  勤 二〇一九年八月六日 书 记 员 周泽纯谢秀娴