山东省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁行赔终87号上诉人（原审原告）邢生辉，男，1934年9月8日出生，汉族，住济南市历城区。委托代理人邢希震，男，1989年3月8日生，汉族，住济南市历城区，系上诉人邢生辉之孙。被上诉人（原审被告）济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市工业南路28号。法定代表人王宏志，主任。委托代理人薛贵宾，济南高新技术产业开发区管理委员会工作人员。委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。邢生辉因诉济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）行政赔偿一案，不服济南市中级人民法院（2017）鲁01行赔初67号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由审判员侯勇、审判员李拙、审判员李莉军组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：邢生辉系章锦村村民，在章锦村拥有房屋一处，2014年10月5日，其房屋被强行拆除。因涉案房屋被强拆问题，邢生辉将高新管委会等机关诉至济南市中级人民法院，请求确认高新管委会强拆其房屋的行为违法。2015年11月23日，济南市中级人民法院作出（2015）济行初字第121号判决，确认高新管委会拆除邢生辉房屋的行为违法。当事人上诉后，山东省高级人民法院经审理后作出（2016）鲁行终745号判决，维持原判。上述判决现已发生法律效力。济南市中级人民法院（2015）济行初字第121号行政判决中“本院查明的事实部分”载明：“原告于1993年取得历城集建（93）字第1215073号集体土地建设用地使用证”。此外，在上述案件审理过程中，当事人提交的证据历城集建（93）字第1215073号集体土地建设用地使用证载明，涉案土地用地面积为210平方米，用途为住宅用地。2017年2月17日，邢生辉曾向高新管委会邮寄赔偿申请书，赔偿请求为：1.请求高新管委会赔偿申请人财物损失3705809元，并赔偿精神损失费200000元；2.请求高新管委会依法将申请人的房屋恢复原貌，每月赔偿租房费7150元至申请人房屋恢复原貌居住为止；3.在全村范围内向赔偿请求人书面赔礼道歉，赔偿精神损失。高新管委会收到后在法定期限内未作出赔偿决定，邢生辉不服，诉至原审法院。案外人邢东亭曾以高新管委会等机关为被告，以济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处（筹）、济南市历城区港沟街道章锦村村民委员会（以下简称章锦村委会）为第三人向济南市中级人民法院提起行政违法之诉，请求确认高新管委会等机关强拆其房屋的行为违法。济南市中级人民法院经审理后认为，邢东亭与第三人章锦办事处、章锦村委会签订拆迁安置补偿协议，并根据协议的约定，领取了约定的款项，领款行为表明其已经履行了拆迁安置补偿协议，对涉案房屋不再享受权益，现邢东亭以高新管委会拆除涉案房屋的行为程序违法为由，提起确认行政行为违法的诉讼，于法无据。2015年11月17日，济南市中级人民法院作出（2015）济行初字第295号行政裁定，驳回邢东亭的起诉。邢东亭不服，提起上诉，山东省高级人民法院作出（2016）鲁行终499号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。上述裁定现已生效。济南市中级人民法院（2015）济行初字第295号行政裁定中，其中“本院经审理查明部分”载明：“邢东亭于1993年12月31日取得地号为051215107的集体土地建设用地使用证。2014年3月25日，邢东亭与第三人章锦村委会（甲方）、章锦办事处（丙方）签订章锦村拆迁安置补偿协议，并于2014年4月领取了折抵后补偿费、拆迁补助费等共计人民币168172.00元。涉案房屋已经被拆除。”此外，本案中，高新管委会提交的证据《转账成功明细表》（2014年4月3日打印）显示，邢东亭账户接收款项168172.00元。2014年1月29日，济南综保区筹委会作出《关于章锦片区拆迁补偿安置的实施方案》（济综筹发[2014]1号文）第四条规定：“（一）按宅基地面积：以实际登记测量并经公示无异议的宅基地使用面积为准。按照900元每平方米标准予以补偿，对宅基地内的所有地上物、附属物一律不再予以补偿。符合本方案安置条件的被安置人员每人47平方米按300元每平方米购买，因户型设计原因造成超出安置标准的面积按1600元每平方米由被安置人购买。对在规定时间内完成拆迁并经验收合格的，另外给予300元每平方米的拆迁奖励。（二）按住房面积：以实际登记测量并经公示无异议的房屋建筑面积为准，符合本方案安置条件的被安置人员每人47平方米从原住房面积中折抵，折抵后原住房剩余面积按鲁价费发[2008]178号文件规定的相应结构标准予以补偿；原住房面积不足每人47平方米的按47平方米安置；因户型设计原因造成超出安置标准的面积按1600元每平方米由被安置人购买，对无安置人员的住房实行货币补偿。……(三)以上两种补偿安置方式可任选一种。”第八条规定：“对按时拆迁的被安置人员发放300元每人的一次性搬家费；过渡安置费按400元每人每月、一人户500元每月的标准执行；过渡安置费自被安置人签订拆迁安置补偿协议之日起计算，……过渡期暂定三年（自该村整建制拆迁完毕之日起），如因政府原因造成逾期回迁，逾期期间的过渡安置费加倍发放。”现原告所在村大部分村民已经依照上述实施方案签订拆迁安置补偿协议。2015年8月31日，济南市人民政府办公厅发布《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发〔2015〕16号），该通知自2015年10月1日起执行，有效期3年。通知附件“说明”第8项规定：“过渡安置费原则上按照400-600元/月/人的标准执行，一人户按600元-800元/月/人的标准执行，辖区政府可以根据实际情况另行确定标准。”2017年5月26日,济南市城市更新局发布《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）。该通知第二条规定：“临时安置费。在过渡期限内，征收住宅房屋每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算，征收非住宅房屋每月临时安置费按被征收非住宅房屋建筑面积每平方米35元计算；每月总额不足1500元的，按1500元计发。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置费。”第三条规定：“逾期临时安置费。因房屋征收部门的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行解决周转用房的，从逾期之月临时安置费增加一倍支付；对房屋征收部门提供周转用房的，从逾期之月起临时安置费按月支付；临时安置费每月不足1500元按1500元计发的，逾期临时安置费按照1500元加上被征收房屋建筑面积对应的临时安置费予以支付。”第五条规定：“本通知自公布之日起施行，有效期五年。”2017年12月18日，山东省国土资源厅、山东省财政厅联合发布《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号），该批复自下发之日起执行。在“附件”说明中第9项规定：“搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。以人口为补偿依据的，按40㎡/人计算补偿面积。”邢生辉涉案房屋所在土地现已经被征收为国有土地。经向有关职能部门查询，邢生辉所在章锦村已被列为城市规划区。邢生辉向高新管委会提出行政赔偿时，未说明涉案房屋的实际面积，诉讼中，亦未提交关于房屋面积的证据，原审法院向邢生辉发出通知，要求其提供涉案房屋的面积，其亦未提供书面材料。原审庭审中，虽经法庭释明，邢生辉坚持将房屋恢复原貌的诉讼请求且拒绝变更。双方当事人均未提交房屋面积鉴定申请及同区位新建商品房（住宅）均价评估、鉴定申请。经原审法院询价，邢生辉被拆房屋同区位国有土地上成熟、配套小区房屋(现房)均价为每平方米13500元左右。原审法院认为：一、关于邢生辉是否可以提起本案诉讼的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，高新管委会于2014年10月5日对邢生辉的房屋实施拆除的行为，已经被济南市中级人民法院（2015）济行初字第121号行政判决、山东省高级人民法院（2016）鲁行终745号行政判决确认违法。因此，高新管委会应当对其违法行为给邢生辉带来的损害承担赔偿责任。邢生辉名下的房屋与其子邢东亭名下的房屋所在土地的集体土地建设用地使用证号不同，明显并非同一房屋，故高新管委会辩称邢生辉的儿子邢东亭已经就涉案的房屋签署了《章锦村拆迁安置补偿协议》，邢生辉的赔偿请求不应得到支持的主张不能成立，不予采信。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，……。”第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。”第十四条第一款规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中，邢生辉向高新管委会提出赔偿申请后，高新管委会未在法定期限内作出答复，邢生辉不服，其在法定期限内提起本案诉讼，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的上述规定。二、关于邢生辉的财产损失问题。邢生辉财产损失应包括两部分：一为房屋和附属设施损失，一为屋内财产损失。第一，房屋和附属设施损失问题。关于房屋和附属设施损失，邢生辉主张将房屋及财物恢复原貌。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金……。”本案中，邢生辉房屋已经因拆除而灭失，且涉案土地已被征收为国有建设用地，因此邢生辉主张的房屋恢复原貌客观上已无法实现。因高新管委会强制拆除邢生辉房屋行为违法，且邢生辉未与拆迁人达成安置补偿协议，故对于邢生辉应享有的房屋安置、补偿权益方面的损失，高新管委会应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定予以赔偿。关于赔偿方式和赔偿标准。《济南市土地征收管理办法》第二十四条规定：“因土地征收需要搬迁农民住房的，应当保障其居住条件。”邢生辉系章锦村村民，因房屋被强制拆除失去住所，已在外居住多年，影响其正常生活，故应首先保障邢生辉房屋居住权利。为切实保障邢生辉居住生存权利，可从责令高新管委会按照邢生辉家庭应安置人口提供相应安置房屋或支付足以购买与安置房屋相同面积房屋的赔偿金两方面考虑，以便确保邢生辉能够获得及时、公平、公正的救济，最大限度地保障邢生辉获得国家赔偿的权益。但因涉案房屋已在强拆中毁损，无法测量其实际面积，各方当事人并未提交相关房屋面积的证据材料，邢生辉经原审法院书面通知后提交了附表一份，载明了房屋建筑面积等情况，但无其他证据予以佐证，因此无法确定涉案房屋准确面积。在此情况下，对邢生辉房屋损失的赔偿，可以参照章锦村动迁时的拆迁补偿安置政策予以赔偿。上述实施方案得到了邢生辉所在村大部分村民的认可，且多数村民已经依照该方案签订拆迁安置补偿协议。在此情况下，确定赔偿方式及赔偿标准时，应结合济南市相关最新规定，综合分析判断邢生辉具体情况，在法律、法规、规范性文件范围内适用对其更加有利的赔偿方式和标准，以保障邢生辉正当合法权益。在邢生辉被拆房屋面积不能确定的情况下，可以参照上述安置方案中按宅基地面积进行补偿的方式对邢生辉进行赔偿，保障其居住权利。章锦村动迁时相关拆迁补偿安置方案规定了两种补偿方式：一是按宅基地面积进行补偿，即村民家庭户符合安置条件的人员每人给予47平方米房屋安置的同时，再依家庭宅基地实测面积为基数，给予每平方米900元的补偿；一是按住房面积进行补偿，即村民家庭户符合安置条件的人员每人47平方米从原住宅面积中抵扣，折抵后原住房剩余面积按鲁价费发[2008]178号文件规定的相应结构标准予以补偿；原住房面积不足每人47平方米的按47平方米安置。具体分析如下：1.若判令高新管委会提供安置房屋，参照上述实施方案，高新管委会应按照邢生辉房屋被强拆时家庭户人口数，对其家庭提供每人47平方米的安置房屋。邢生辉自认涉案房屋拆迁时，其家庭人口数为4人，高新管委会对此予以认可，故高新管委会应在安置区内赔偿邢生辉家庭188平方米的安置房屋。邢生辉应积极做好选房等前期工作，配合有关部门履行赔偿房屋的义务。2.若判令高新管委会支付足以购买与安置房屋相同面积房屋的赔偿金，因本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法征收和违法拆除行为的依法监督，并有效维护邢生辉合法权益，对其房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，即对邢生辉房屋的赔偿，不应低于赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值。即原告能够获得的赔偿款应足以在市场上购买到与被拆迁房屋区位、结构、面积等相接近的房屋，邢生辉的合法财产权益不因房屋被强拆而受到减损。最高人民法院法释（2011）20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”最高人民法院行政审判庭（2005）行他字第5号《关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》指出：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”最高人民法院上述司法解释和答复意见的精神实质是一致的，即在集体土地征收过程中，如果未同时对被征收的集体土地上的房屋进行征收补偿，经过若干时间后，原坐落于集体土地上的房屋所在区域已经被纳入城市规划区，基本实现了城镇化，此时再对原集体土地上的房屋实施征收，可以参照国有土地上房屋征收补偿标准予以安置补偿。司法解释之所以作如此规定，其目的在于避免同区域内原集体土地上房屋征收补偿标准低于国有土地上房屋征收补偿标准，充分保障原集体土地上房屋权利人的合法权益。本案中，邢生辉虽持有集体土地使用权证，但涉案房屋强拆后，涉案土地已被征收为国有土地，且所在区域已经纳入城市规划区，因房屋被强拆后与实际赔偿时间相隔过长，当地房屋市场行情发生了巨大变化，如果仅以集体土地上房屋市场价格标准予以赔偿，该赔偿标准对邢生辉显然不公，且有可能无法保障邢生辉基本居住条件，损害其正当合法权益。因此，应参照最高人民法院上述答复和司法解释的规定，依据国有土地上房屋征收补偿标准对邢生辉进行赔偿。在邢生辉坚持将涉案房屋恢复原貌的诉讼请求且未申请同区位新建商品房（住宅）均价进行评估、鉴定的情况下，赔偿价格应以原审法院询价所确定的价格为标准。若邢生辉放弃房屋安置而选择货币赔偿的，基于上述论及的应安置原告的房屋面积，高新管委会应按照同区位国有土地上房屋现房价格每平方13500元的标准向邢生辉支付房屋赔偿金2538000元（47×4×13500=2538000元）。另外，高新管委会在应履行安置房屋或支付安置房屋对应价值的赔偿金外，还应按照动迁时的标准向邢生辉支付宅基地面积赔偿款。因邢生辉家庭涉案房屋系被强拆，且宅基地面积与被强拆房屋面积可能存在误差或不一致的情况，在无法获取邢生辉房屋准确面积的情况下，从保护其合法权益及保障其获得的赔偿不低于当初动迁标准角度考虑，原审法院酌定依邢生辉家庭宅基地证载面积为基数，将补偿标准上浮50%（即1350元/平方米）对其进行赔偿。计算得出的具体数额为283500元（210×1350元）。关于附属设施的赔偿问题部分，因原、被告双方均未提供证据证明，不予计算数额。第二，屋内财产损失问题。关于屋内财产损失，邢生辉主张将财物恢复原貌，因客观情况是屋内物品已不能恢复原状，故高新管委会应向邢生辉支付相应的赔偿金。高新管委会在实施强制拆除时，未提交对室内物品、设施进行登记和妥善保管的证据，亦未制作物品清单，在房屋内财物无法恢复原貌的情况下，高新管委会应当支付相应的赔偿金。因邢生辉只提供了物品、设施数量，未能提供相关数量、价格及价值方面的证据和实际保有财产的证据予以证明，原审法院根据现有证据及生活经验法则，酌情确定邢生辉物品损失为50000元。三、关于邢生辉主张的房屋租赁费损失问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，邢生辉主张强拆造成房屋租赁费损失并提供租赁房屋的初步证据，但并未提交交易凭据。根据当地的动迁政策，结合《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）、关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）、《关于济南市征地地上物和青苗补偿标准的批复》(鲁国土资字[2017]383号)规定，应以邢生辉家庭的搬家费和过渡费为基础，确定其房屋租赁费损失。其中，2017年12月起，征地补偿搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。又因为高新管委会违法强拆在先，造成邢生辉长期在外租房，为足额弥补邢生辉的损失，原审法院酌定按上述标准的两倍，向邢生辉家庭支付搬家费以及自2014年9月起至2018年9月的过渡费，作为房屋租赁费损失。具体为：过渡费自2014年9月至2015年9月调整标准，按照每人每月400元的两倍即800元计算，共计41600元（2×400×4×13）；自2015年10月至2017年11月，按照每人每月600元的两倍即1200元计算，共计124800元（2×600×4×26）；自2017年12月至2018年9月参照国有土地上房屋征收补偿标准执行，因双方当事人皆未提交证明邢生辉房屋面积的证据，可依应安置房屋的面积为基数，依照法定标准的两倍计算，共计112800元（2×47×4×30×10）。搬家费按照每人300元的两倍标准（600元）一次性支付共计2400元（2×300×4）。除上述房屋租赁费损失之外，若邢生辉选择房屋安置方式而非现金赔偿方式，且高新管委会拖延提供安置房屋的，高新管委会应自2018年10月起，继续按当地统一标准，向邢生辉家庭支付过渡费，直至回迁到安置房为止。四、关于邢生辉主张的书面道歉及精神损害赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案系邢生辉针对高新管委会违法拆除涉案房屋的行为给其造成损失提起的行政赔偿诉讼，该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的情形。故邢生辉要求的赔礼道歉及精神损害赔偿请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。五、关于一并审查相关文件合法性的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，公民、法人或者其他组织在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对规范性文件进行审查，而本案是行政赔偿案件，人民法院只能就行政赔偿争议进行审理与裁判。因此，邢生辉请求审查济综筹发（2014）1号文的合法性一并审查，并无法律依据，不予支持。六、关于邢生辉主张的寻求司法救助诉讼费、交通费、误工费赔偿问题。邢生辉提出司法救助诉讼费、交通费、误工费请求，但未提供相应的证据，且不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，应当依法予以驳回。高新管委会以济南高新区舜华路街道章锦村村民委员会与本案处理结果有利害关系为由申请追加该村委会为第三人，没有事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（三）、（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告济南高新技术产业开发区管理委员会在本判决生效之日起六十日内在章锦村安置片区内为原告家庭安置共计188平方米的住房，或面积相近的安置住房并按每平方米13500元的标准结算面积不足部分的差价；或者支付房屋赔偿金2538000元；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起三十日内支付原告赔偿金（由原告选择安置住房或货币赔偿）；二、被告济南高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起三十日内，支付原告赔偿金615100元（包括宅基地面积赔偿款283500元，屋内财产损失50000元，房屋租赁费损失及搬家费281600元）。三、驳回原告其他的诉讼请求。邢生辉不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，依法改判或者发回重审。主要理由如下：1.被上诉人给上诉人造成了极大的精神创伤，应支持上诉人主张的书面道歉及精神损害赔偿问题。2.涉案的集体土地未通过法定程序被征收为国有土地，且一直未开工建设导致涉案土地荒芜，具备将房屋、宅基地等恢复原状的条件，或者重新给上诉人划定宅基地并构建房屋。3.济综筹发[2014]1号文不合法，虽然章锦村大部分村民已经按照该文件签署了拆迁安置补偿协议，但适用该文件作为定案依据并认定房屋租赁费违反法律规定。4.原审法院认定上诉人屋内财产损失50000元，无法弥补上诉人的财产损失。5.上诉人涉案被强拆房屋的面积为325平方米，应按照《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）文的规定计算上诉人临时安置费为468000元。6.上诉人涉案被强拆房屋系独门独院的联排别墅，同等品质住房的价格应为47403元/平。被上诉人高新管委会未提供书面答辩意见。原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，合议庭同意原审法院对证据的认证意见及查明的相关程序性事实。本院认为：涉案土地已于2013年5月1日经山东省人民政府鲁政土字（2013）305号文件批准征收为国有建设用地，该文件系根据《国土资源部关于济南市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2012〕1039号）作出，邢生辉主张该文件违法或超出审批权限，无事实及法律依据，本院不予支持。因涉案土地已被征收为国有建设用地，且涉案宅基地及之上房屋也已被强制清理，因此邢生辉主张将涉案房屋恢复原貌或重新分配宅基地，不具备客观条件，本院不予支持。上诉人在原审中提交的附表无法证明涉案房屋建筑面积为325平方米，因涉案房屋已被毁损，双方当事人提交的证据无法证明涉案房屋具体面积，且上诉人所在村大部分村民均认可并已按照拆迁补偿安置政策即济综筹发[2014]1号文履行，在此情况下，原审法院综合分析上诉人的情况，结合济南市最新规定，在法律、法规、规范性文件范围内，为最大限度的保障上诉人的居住权利参照济综筹发[2014]1号文确定对上诉人的赔偿标准，不违反法律规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本案中，上诉人屋内财产已全部毁损，因客观原因无法鉴定，原审法院结合在案证据，运用生活经验法则，酌情确定屋内财产损失为50000元，并无不当。《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）文的实施时间是2017年5月26日，在该时间节点之前的过渡安置费，应按照正在实施的有效规范性文件的规定执行，上诉人主张自强制拆除涉案房屋行为发生时适用《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字〔2017〕25号）计算过渡安置费无法律依据，本院不予支持。对于对上诉人涉案被拆除房屋的赔偿方式和赔偿标准，原审法院为切实保障上诉人的居住生存权利，确保上诉人能够获得及时、公平、公正的救济，从责令被上诉人按照上诉人家庭应安置人口提供相应安置房屋或支付足以购买与安置房屋的赔偿金两方面给予上诉人选择权，充分保障上诉人获得国家赔偿的权益。经原审法院释明，在上诉人坚持诉求将涉案房屋恢复原貌且未申请同区位新建商品房（住宅）均价进行评估、鉴定的情况下，原审法院通过询价确定国有土地上房屋现房价格13500元/平方米，并无不当。上诉人主张按照联排别墅价格即47403元/平方米确定涉案房屋赔偿价格，无事实和法律依据，本院不予支持。邢生辉主张高新管委会的工作人员对其精神造成了创伤，没有提供证据予以证实，且不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的应赔礼道歉及支付精神损害抚慰金的情形，原审法院对此不予支持并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本判决为终审判决。审判长 侯 勇审判员 李 拙审判员 李莉军二〇一九年八月二十三日书记员 杨柳青