江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初101号 原告：江伟，男，1962年3月28日出生，汉族，住连云港市高新区。 原告：王春华(系江伟妻子)，女，1962年9月1日出生，汉族，住址同上。 共同委托诉讼代理人:张宝元，江苏中瀛律师事务所律师。 被告：连云港市海州区住房和城乡建设局，住所地连云港市海州区海连西路28号花卉市场院内。 法定代表人：赵明，局长。 委托诉讼代理人：武旸，江苏公善民律师事务所律师。 原告江伟、王春华要求被告连云港市海州区住房和城乡建设局（原连云港市海州区房屋征收局，以下简称海州住建局）履行房屋征收补偿协议一案，原告江伟、王春华于2019年2月18日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2019年2月20日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理本案。原告江伟、王春华及其共同委托诉讼代理人张宝元、被告海州住建局的委托诉讼代理人武旸到庭参加诉讼。被告海州住建局征收中心主任张某代表被诉行政机关出庭应诉负责人出庭应诉。在本案审理过程中，因调取证据,所需时间从审限中依法予以扣除。本案现已审理终结。 原告江伟、王春华诉称：2017年12月16日，原告与被告海州住建局签订《房屋征收补偿协议书》一份，该协议书约定被告征收原告位于海州区××××土地及土地上的房屋、附属物，并对原告进行补偿。原告土地确权面积为147.3㎡，房屋确权面积为130.31㎡。原告选择货币补偿方式，被告应支付征收补偿款733733元，并约定签约后10日内将被征收房屋交由被告拆除，同时被告支付征收补偿款，如原告在约定期限内将被征收土地、房屋及附属物交由被告，则被告支付搬迁奖励14800元。原告在签约后，在约定期限内将被征收土地、地上房屋及附属物交由被告拆除，已经完全履行合同约定义务，但被告至今未将征收补偿款及搬迁奖励支付原告。原告多次催促无果，致提起诉讼，望人民法院查明事实，判令被告履行房屋征收补偿协议，支付征收补偿款733733元，并承担自2017年12月27日起至实际支付完毕之日止按照同期贷款利率计算的利息；判令被告支付搬迁奖励费用14800元；诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据： 1、《房屋征收补偿协议书》，系照片打印件，证明原告和被告已就涉案房屋的征收补偿，协商达成了一致。 2、现场拆除图片，证明涉案被征收房屋目前已经被被告实际拆除完毕。 被告海州住建局辩称：二原告所有的位于海州区××××号土地上的建筑物并非住宅房屋，而是猪圈，不应按照住宅房屋的补偿标准予以征收。二原告在协商时对被告经办人隐瞒了上述事实，被告在审核该补偿协议时发现该问题后，未予审核通过。因此，该《房屋征收补偿协议书》上没有加盖被告公章，该协议书未生效。综上，二原告与被告就征收补偿一事并未达成一致意见，二原告的诉求无事实和法律依据。请求人民法院依法驳回二原告诉讼请求。 被告向本院提交如下证据： 1、《宗地图》，证明海州区××××号土地上的建筑物并非住宅用房，而是猪圈。 2、《房屋征收补偿协议》，证明该份补偿协议书中没有被告加盖的公章，协议未生效。 3、《现场测绘调查表》； 4、《连云港市海州区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》[海征字（2017）9号]； 5、《城隍庙广场及周边地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。 证据3-5证明原告的征收行为是符合法律规定的。 经庭审质证，原、被告充分发表质证意见，对原、被告所举证据，除被告所举证据1，因系被告诉讼中调取的证据，不予采信外，对双方所举其他证据，根据行政诉讼证据规则的规定，本院依法作综合认证。 经审理查明，2017年9月29日，连云港市海州区人民政府发布公告，因南城片区棚户区改造需要，经海州区人民政府海征字[2017]9号房屋征收决定批准，原连云港市海州区房屋征收局负责实施南城镇城隍庙广场及周边地块棚户区改造项目征收红线范围内房屋及构筑物的征收与补偿工作。原告江伟、王春华夫妻俩所有的位于南城街道东大街70-6号的房屋在该征收范围内。2017年12月16日，原、被告双方在南城街道凤凰社区征收指挥部签订涉案《房屋征收补偿协议书》，约定作为甲方的被告征收作为乙方的原告的位于东大街××土地及地上的房屋、附属物，并对其进行补偿，其土地确权面积147.3㎡，房屋总建筑面积130.31㎡（其中认定合法建筑面积74㎡）。乙方自愿选择货币补偿方式进行补偿。补偿费用与安置费用总计733733元。本协议签订生效后，乙方应在10日内搬出被征收房屋，并将房屋移交甲方拆除。选择货币补偿的，乙方履行完前款规定时，甲方将本协议确定的货币补偿费用支付给乙方。……。乙方在规定时间内将被征收土地及土地上的房屋、附属物完好交予甲方的，甲方给予乙方14800元搬迁奖励。……。负责实施征收工作的两名现场工作人员代表甲方在签约人处签字署名，但未加盖被告公章；原告江伟、王春华分别在乙方处签名、捺印。协议签订后原告按约交付了房屋，涉案被征收房屋后被拆除。后因被告认为被征收的房屋系猪圈，该协议未被审核通过，故被告未按约向原告支付征收补偿款及搬迁奖励费。原告在多次催要无果后遂而起诉，要求被告按约履行义务,并支付逾期给付房屋征收补偿款的利息。 另查明，因政府机构改革，原连云港市海州区房屋征收局的行政职能现已调整至海州住建局。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款的规定：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，被告海州住建局在对南城街道城隍庙广场及周边地块棚户区改造项目实施征收补偿工作过程中，于2017年12月16日与原告江伟、王春华夫妻就其所有的座落于南城街道东大街70-6号的涉案被征收房屋的补偿方式、补偿费用、支付期限等达成一致，并订立涉案《房屋征收补偿协议书》。该协议系双方的真实意思表示，且内容不违反征收补偿的相关行政法律、法规的强制性规定。本案争议的实质在于涉案《房屋征收补偿协议书》是否已生效。原告认为自协议签订之日起即生效；而被告认为加盖其公章后协议方生效。根据《中华人民共和国合同法》关于合同成立、生效的相关规定，采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。依法成立的合同，自成立时生效。之于本案，作为被征收人的原告，在双方签订涉案《房屋征收补偿协议书》之后，按照协议的约定交付了被征收房屋，对协议确定的被征收人的交房义务也已实际履行完毕。被告不但接收了原告交付的涉案被征收房屋，而且还对该房屋实施了拆除。在此情形下，涉案《房屋征收补偿协议书》确已成立并生效。被告现以未加盖其公章主张涉案协议未生效，本院依法不予支持。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，行政机关也不例外。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。被告在涉案《房屋征收补偿协议书》已经生效的情况下，无正当理由不履行生效合同，应当承担继续履行的义务；同时，对因逾期支付房屋征收补偿款给原告所造成的损失也应赔偿，一并给付。原告主张被告承担自2017年12月27日起至实际支付完毕之日止按照同期贷款利率计算的利息的诉讼请求，于法有据,本院依法予以支持。 综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款，《中华人民共和国合同法》第三十七条、第四十四条、第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下： 一、被告连云港市海州区住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内向原告江伟、王春华支付房屋征收补偿款733733元，搬迁奖励费14800元，合计748533元。 二、被告连云港市海州区住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内向原告江伟、王春华支付自2017年12月27日起至实际支付完毕之日止按同期银行贷款利率计算上述房屋征收补偿款的利息。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告连云港市海州区住房和城乡建设局承担，于给付上述款项之日一并支付。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号;440301040009094。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年八月二十日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。 。 [二]、《中华人民共和国合同法》 第三十七条采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 ……。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 ……。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴款凭证提交本院的，本院将依法按照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。