洛阳市老城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0302行初40号原告高进峰，女，1974年2月3日出生，汉族，住洛阳市洛龙区。委托代理人刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。委托代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。原告齐武卫，男，1968年6月17日出生，j汉族，住河南省洛阳市洛龙区。委托代理人张红敏，1970年10年31日出生，汉族，住河南省洛阳市洛龙区。被告洛阳市洛龙区李楼镇人民政府。住所地：洛阳市洛龙区李楼镇东环路253号。法定代表人王雪丽，该镇镇长。应诉负责人王媛媛，该镇副镇长。委托代理人赵晓明，河南定鼎律师事务所律师。委托代理人陈丽娜，河南定鼎律师事务所实习律师。原告高进峰因要求确认被告洛阳市洛龙区李楼镇人民政府（以下简称李楼镇政府）强拆行为违法，于2019年5月5日向院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，并通知齐武卫作为原告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月8日、2019年8月26日公开开庭审理了本案。原告高进峰及其委托代理人刘鹏飞、苗薇薇，原告齐武卫代理人张红敏，李楼镇政府应诉负责人王媛媛及委托代理人赵晓明、陈丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高进峰诉称，原告系河南省洛阳市洛龙区李楼镇齐村村民，是洛龙区李楼镇齐村7村137号房屋的合法所有权人。2018年12月里楼镇政府相关工作人员通知原告要以“拓宽高速公路”的名义征收原告的合法房屋，但原告未见过征收公告、征地批文、具体的安置补偿方案等文件。相关部门在未与原告协商一致签署安置补偿协议的情况下，对原告的房屋强行停水阻路。被告于2019年1月25日、26日对原告的房屋实施了非法强拆行为，该行为给原告的生活带来了非常大影响。原告依法报了警，但公安机关至今未向原告进行答复。原告认为，被告在没有和原告签订任何补偿协议、没有履行任何合法程序的情况下，强制拆除原告房屋的行为严重违法，给原告造成了巨大的经济损失，侵害了原告的合法权益。请求：1.依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；2.诉讼费用由被告承担。原告高进峰向本院提交以下证据:证1、集体土地使用权证复印件一份。证2、原告为户主的户口本复印件一份。证3、原告已故丈夫的死亡证明和原告已故公公齐孟君的注销证明复印件各一份。证4、分家协议、赠与协议复印件各一份。证5、齐村村委会96年收据复印件一份。证1至证5证明原告主体适格，原告对涉案房屋享有合法所有权。涉案房屋是原告和已故丈夫共同建设的，涉案宅基地也是原告家庭使用。证6、洛龙区建设征地房屋及附属物调查登记表复印件。证7、洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表复印件。证8、空白的拆迁补偿协议书（农户）复印件。证6至证8证明被告实际组织征收工作，并没有与被征收人签署安置补偿协议。被告在涉案土地未被征收的情况下，组织征地拆迁行为。证9、非法强制拆除现场照片复印件8张和视频光盘2份。证10、原告报警电话记录截图复印件。证9至证10共同证明原告的合法房屋被被告非法强制拆除。证11、洛阳市洛龙区国土资源局信息公开告知书。证12、洛阳市政府信息公开答复书。证13、洛阳市自然资源局信息公开答复书复印件。证11至证13共同证明被告在涉案土地未被征收的情况下，违法强制拆除了原告的合法房屋。证14、田某证明复印件一份、田某、高进峰、齐媛媛共同证明复印件一份。证明案涉房屋属于高进峰单独所有，被告也一直与高进峰协商补偿事宜，并且登记在高进峰名下的产权证正在办理。证15、110报警电话录音、高进峰和被告副镇长王媛媛的谈话录音及录音转文字3张、高进峰和被告书记张会涛等人协商赔偿事宜的录像及录音转文字2张（同证9光盘）。证16、高进峰和张会涛等人协商赔偿事宜会议记录复印件一份。证15至证16共同证明被告一直与原告协商补偿事宜，在协商未果的情况下，被告组织了强拆行为，强制拆除了原告的房屋。在强制拆除后，被告工作人员与原告协商补偿事宜，并达成会议记录。原告齐武卫诉称，原告高进峰所诉的房屋宅基地归其所有与事实不符，齐武卫的房屋也占有该宅基地一部分。原告齐武卫未向本院提交证据。被告李楼镇政府辩称，1.本案原告不具备诉讼主体资格，涉案的房屋宅基证登记人并非原告。2.被告不存在强拆行为，原告诉状所述与事实不符。被告向法庭提交证据如下：证1、登记名为齐孟君的集体土地使用权证。证明涉案房屋的所有权人是齐孟君，齐孟君过世后应由其所有的法定继承人来主张权利。原告不具备诉讼主体资格。证2、齐村村委会情况说明一份。证明本案不存在强拆的事实，也证明拆迁是在村委会主任和工作人员做了大量沟通工作之后再将老太太田某搀扶出家门，对高进峰家物品进行清点、归置、妥当之后进行的。经庭审质证，原告齐武卫对原告高进峰提交的证１至证４的真实性有异议，对证明内容有异议。虽然该两份协议齐武卫均有签名，但认为齐武卫脑子不管用，家里事务也不管，签这两份协议时，其妻张红敏不知道。赠予协议上显示的土地建设使用权归高进峰所有不符合事实。实际情况是二原告弟兄两个共同使用该集体土地。分家协议上载明的事实也与实际情况不符，实际情况是二原告共同使用争议的宅基地。原告齐武卫在共用的争议的宅基地以南还使用新续的集体土地。新续的土地因相关原因没有办证，两家各自盖房，各自居住，房屋紧邻不相连。对其他证据无异议。被告李楼镇政府对原告高进峰证1真实性无异议。对证2至5的真实性及证明方向均有异议。证1记载的集体土地使用证登记名字为齐孟君，齐孟君过世之后原告高进峰并不是法定继承人之一，高进峰的老公齐武旗死亡之后，应由其子女按法定继承，对齐孟君名下宅基地继承相应份额，故原告主体资格不适格。对证2至证5认为该分家协议和赠与协议的真实性无法核实。田某共有四名子女，如要对齐孟君名下宅基地进行分割，应按法定继承，由所有的继承人参与诉讼，以查明案件情况。现原告没有提供任何经过政府或法院等部门确权认可的相关文书，其不具备诉讼主体资格。对证6记载的房屋建筑内容和面积、层高无异议，但不能证明原告主张的证明方向。该证据恰恰能证明本案所拆房屋是在村委会工作人员核实丈量并登记之后进行的。对证7记载的计算补偿费用的计算金额无异议。该金额是原告提交的，尽管其诉讼主体资格不适格，但其对屋内建筑物补偿计算的金额没有异议，该金额是依据洛阳市洛龙区（2018）49号文、依法根据证6丈量的数额计算所得。不管该房屋的实际所有权人是谁，该赔偿标准就是337586元。对其他内容有异议，补充说明上面记载的产权人高进峰并不是经过确权的所有权人，是当时的固定格式，如果是实际产权人后面会标注有宅基证号，上面并没有相应的宅基证。对证8真实性和证明方向均有异议。该证据能证明原告在拆迁之前就已经知晓该工程，且相关的工作有关部门和村委会多次沟通协商，与其所陈述的强拆不符。对证9、证10的真实性和证明方向均有异议，该照片并未显示有强拆的行为。对证11、12的真实性无异议，对证明方向均有异议。对13的真实性及证明方向均有异议。根据证11的记载内容，高速公路拓宽项目属省级重点项目，被告作为最基层的政府部门，没有权利制定相关的政策。对证14两份证明的真实性及证明方向均有异议。所有的不动产确权均由土地部门或其他有权部门进行确权，田某无法对本案所涉房屋进行确权。田某、高进峰、齐媛媛共同书写的证明复印件内容里陈述该房屋在齐武旗去世后，由田某、高进峰、齐媛媛、齐浩源一致同意归高进峰所有，但是并没有齐浩源的签名。齐浩源为未成年人，有权按法定继承，对其父亲名下宅基地进行继承，该证明恰恰说明了原告自认其并不是涉案房屋的所有权人，为了达到诉讼目的提供的虚假的证明文件。对证15王媛媛的录音的来源的合法性、真实性有异议。其截取的内容显示王媛媛和高进峰谈是因高进峰当家，并不能说明高进峰是涉案房屋的所有权人。其中也显示所有的赔偿标准都是按49号文件，高进峰所提要求均高于49号文件规定的标准。对证16关于涉案房屋的补偿标准中列明的空调碰伤补偿2000元已履行，其余项目没有达成协议是因超出49号文件标准。经庭审质证，原告高进峰对被告李楼镇政府证1真实性无异议。但认为通过原告高进峰提交的证4、证5、证7和证14均可以证明涉案房屋产权人为高进峰，原告主体适格。对证2真实性、合法性及证明目的均不认可。本案的征收行为就是被告组织并且实际实施的，原告提交的证6、证7、证8、证9、证10、证15、证16均能够证明。被告提交的证2是被告为了诉讼刻意伪造的虚假证据。通过原告高进峰提交的证5可以看出缴纳宅基地款的为齐武旗，所以该宅基地的使用权人已经被村委会认可为原告所有。在原告高进峰丈夫齐武旗去世后，其地上建设的房屋为夫妻共同财产，与被告所述的齐孟君无关。原告齐武卫对被告证据无异议。原告高进峰当庭申请证人田某、齐某1、齐某2出庭作证。该三人证明：齐孟君是田某丈夫，其二人有四个子女，长子齐武卫、次子齐武旗，长女齐某2、次女齐某1。争议的宅基地登记在齐孟君名下，齐武卫和齐武旗共同使用该宅基地。其中该宅基地南边有空地，齐武卫、齐武旗共同向村里交钱后和老宅一起使用。齐武卫和齐武旗各自盖房，各自居住。经庭审质证，原告高进峰、齐武卫对证人证言无异议。被告李楼镇政府认为该证人证言不符合法定程序，不应采纳。1.原告未在规定的举证期限向法庭申请。2.证人已参加庭审，不能作为证人出庭作证。3.证人均为齐孟君的法定继承人，应以原告或第三人身份参加诉讼。关于宅基地分配问题，应由土地部门确权登记。经审理查明，高进峰丈夫齐武旗（已故）与齐武卫系兄弟关系，其父齐孟君（已故）在李楼镇齐村有宅基地一所由弟兄两家共同使用，各自建房，各自居住。2018年，因二广高速扩建需拆迁二原告使用土地范围内的动产和不动产。2018年12月，李楼镇政府与齐武卫就相关拆迁补偿安置达成协议，齐武卫所建房屋被拆除。李楼镇政府就高进峰在争议的集体土地上房屋的拆迁安置补偿不能达成一致意见。2019年1月25日至26日，李楼镇政府组织人员对高进峰的房屋实施强拆。因被拆房屋使用的集体土地登记在齐孟君名下，根据齐孟君法定继承人的情况，本院依法通知齐孟君的其他法定继承人参加诉讼。齐孟君的妻子田某、女儿齐某2、齐某1以及齐武旗的子女齐浩源、齐媛媛均明确表示不参加诉讼。本院认为，涉案房屋使用的集体土地虽登记在齐孟君名下，因齐孟君的次子齐武旗死亡，齐武旗的配偶高进峰有权提起该集体土地上房屋被拆迁的行政诉讼，其作为原告适格。依法行政、正当程序是行政机关执法过程中应当遵循的基本原则。原告高进峰要求确认违法强拆房屋的行为属于事实行为。根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关实施强制拆除行为前，应当依法履行作出限期拆除决定、催告、作出强制拆除决定、公告等程序，当事人在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不拆除的，具有强制执行权的行政机关可以强制拆除。本案被告李楼镇政府未作出强制拆除前的相关法定程序行为，对原告高进峰诉称的相关房屋予以强制拆除，该强制拆除行为违法。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告洛阳市洛龙区李楼镇人民政府拆除原告高进峰位于李楼镇齐村房屋的行为违法。本案受理费50元，由被告洛阳市洛龙区李楼镇人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  郭荣芬人民陪审员  张 云人民陪审员  刘彩琴二〇一九年八月二十八日书 记 员  韦熠闪