辽宁省营口市老边区人民法院刑 事 判 决 书（2019）辽0811刑初45号公诉机关营口市老边区人民检察院。被告人王清惠，男，1968年12月30日出生，汉族，出生地辽宁省营口市老边区，大学本科，系营口市老边区区委宣传部原常务副部长，户籍地辽宁省海城市，居住地营口市站前区。于2019年4月10日被老边区监察委员会留置，因涉嫌滥用职权罪、受贿罪于2019年5月1日被老边区人民检察院刑事拘留，于2019年5月9日被老边区人民检察院取保候审。被告人朱晓光，男，1984年1月5日出生，汉族，出生地辽宁省大石桥市，大学本科，系营口市老边区住房和城乡建设局原规划审批科科长。户籍地辽宁省康平县，居住地营口市站前区丰华丽城小区7号楼2单元4楼东户。于2019年3月23日被老边区监察委员会留置，因涉嫌滥用职权罪、受贿罪于2019年5月1日被老边区人民检察院刑事拘留，于2019年5月9日被老边区人民检察院取保候审。辩护人杨天卉，辽宁元久律师事务所律师。营口市老边区人民检察院以营边检公诉刑诉[2019]36号起诉书指控被告人王清惠犯滥用职权、贪污罪、被告人朱晓光犯滥用职权、受贿罪，于2019年5月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，由审判员方鹏担任审判长，人民陪审员孙鹏、**参加评议，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。营口市老边区人民检察院指派检察员聂楠、代理检察员李云璐出庭支持公诉，被告人王清惠、被告人朱晓光及其辩护人杨天卉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。营口市老边区人民检察院指控：1、滥用职权罪2016年10月，营口昆仑房地产有限公司开发部手续员王某1，到老边区住房和城乡建设局（一下简称住建局）规划审批科办理昆仑华府住宅小区项目的建设工程规划许可证。老边区住建局规划审批科收件之后，由科员高某对相关材料进行初审，高某发现王某1提供的《缴纳防空地下室易地建设缴费批准书》没有原件，只有复印件，不符合办理建设工程规划许可证的条件，并将该情况汇报给规划审批科科长被告人朱晓光。此后，被告人朱晓光向时任住建局局长的被告人王清惠汇报了该项目没有《缴纳防空地下室易地建设缴费批准书》原件的情况。被告人王清惠安排被告人朱晓光在昆仑华府住宅小区项目不符合办理建设工程规划许可证条件的情况下，为昆仑华府住宅小区项目核发了建筑工程规划许可证。此后，营口昆仑房地产有限公司一直未向老边区住建局提供《缴纳防空地下室易地建设缴费批准书》原件，之前提供的《缴纳防空地下室易地建设缴费批准书》复印件的审批档案因建设单位未履行缴费义务已经被营口市人防办作废。2019年3月23日，老边区监察委员会对被告人朱晓光涉嫌渎职犯罪一案进行立案调查。2019年4月3日，营口昆仑房地产有限公司将应缴的6943004.7元防空地下易地建设费缴清。2、被告人王清惠受贿犯罪事实被告人王清惠任老边区住建局局长期间，辽宁三洋电梯安装有限公司承揽了老边区滨水人家小区A、B、C、D区（该项目为老边区住建局下属单位营口市老边区城市建设综合开发办公室开发建设）的电梯供货和电梯安装业务。为了让被告人王清惠帮忙尽快结算电梯工程款，2015年初一天，辽宁三洋电梯安装有限公司总经理魏某1在被告人王清惠办公室送给被告人王清惠人民币10000元；2015年8月一天，魏某1又在滨水人家A、B区施工现场送给被告人王清惠人民币10000元，两次共计人民币20000元、被告人王清惠将此款据为已有，全部用于日常花销，并安排优先为该公司打请款报告申请结算电梯工程款。被告人王清惠任老边区住建局局长期间，个体人员金某承揽了滨水人家回迁楼的道路给排水工程。为了能尽快结算工程款，2016年年初一天，金某在被告人王清惠办公室送给被告人王清惠人民币20000元。被告人王清惠答应了金某的请求，将此款据为己有，全部用于日常花销，并安排优先为金某打请款报告结算了部分工程款。被告人王清惠任老边区住建局局长期间，个体人员魏某2承揽了运河路的道路给排水工程。为了能尽快结算工程款，2014年初一天，魏某2在被告人王清惠办公室送给被告人王清惠人民币10000元。被告人王清惠将此款据为己有，全部用于日常花销，并安排先为该公司打请款报告结算了部分工程款。3、被告人朱晓光受贿犯罪事实被告人朱晓光任老边区住建局规划审批科科长期间，营口东方恒嘉房地产有限公司开发的香榭岚庭小区二期工程要调整规划方案，为了让被告人朱晓光加快审核通过香榭岚庭小区二期工程的规划调整方案，2014年下半年一天，营口东方恒嘉房地产有限公司经办人敬某，在丰华丽城小区院内送给被告人朱晓光人民币8000元。2015年上半年一天，香榭岚庭小区二期工程要再次调整规划方案，为了让被告人朱晓光加快审核通过香榭岚庭小区二期工程的规划调整方案，敬某又在丰华丽城小区附近送给被告人朱晓光人民币5000元。被告人朱晓光将上述人民币13000元据为己有，全部用于日常花销，在香榭岚庭小区二期工程两次调整规划过程中，被告人朱晓光积极审核方案，快速推进审核进度，优先为该项目完成规划调整。被告人朱晓光任老边区住建局规划审批科科长期间，营口天运置业有限公司开发的中天桃花源小区三、四期项目要调整规划方案，为了让被告人朱晓光加快审核通过该项目的规划调整方案，2015年10月一天，营口天运置业有限公司开发部经理宋某，在老边区住建局附近送给被告人朱晓光人民币10000元。被告人朱晓光将此款据为己有，全部用于日常花销。在中天桃花源小区三、四期项目调整规划过程中，被告人朱晓光积极审核方案，快速推进审核进度，优先为该项目完成规划调整。被告人朱晓光任老边区住建局规划审批科科长期间，营口昆仑房地产有限公司开发的昆仑华府小区项目工程调整规划方案，为了让被告人朱晓光加快审核通过昆仑华府住宅小区项目工程的规划调整方案，营口昆仑房地产有限公司开发部手续员王某1向公司请款20000元，2016年3、4月份一天，在被告人朱晓光办公室将此款送给被告人朱晓光。被告人朱晓光将此款据为己有，全部用于日常花销。此后，在昆仑华府住宅小区项目调整规划过程中，被告人朱晓光积极审核方案，快速推进审核进度，优先为该项目完成规划调整。被告人朱晓光任老边区住建局规划审批科科长期间，上海大众营口4S店要新建库房，为了让被告人朱晓光加快审核速度，快速办理建设工程规划许可证，2017年中秋节前夕，上海大众营口4S店总经理蒲某，在营东大厦楼前停车场送给被告人朱晓光人民币5000元。被告人朱晓光将此款据为己有，全部用于日常花销。此后，在审核过程中，被告人朱晓光加快审核进度，很快就为该项目核发了建设工程规划许可证被告人朱晓光任老边区住建局规划审批科科长期间，营口天佑实业有限责任公司建设的厂房和办公楼要进行规划验收，为了尽快验收，2018年9月一天，营口天佑实业有限责任公司综合部部长张某，在丰华丽城小区院内送给被告人朱晓光人民币5000元。被告人朱晓光将此款据为己有，全部用于日常花销。此后，被告人朱晓光很快就为该项目办理了规划验收。认定上述犯罪事实的证据如下：1、书证、2、证人金某、魏某1、魏某2、宋某、蒲某、敬某等人的证言、3、被告人的供述与辩解。公诉机关认为，被告人王清惠任老边区住建局局长期间，被告人朱晓光任老边区住建局规划审批科科长期间，违反规定为昆仑华府住宅小区项目核发建设工程规划许可证，致使国家应收防空地下室易地建设费损失人民币6943004.7元。被告人王清惠利用职务上的便利，收受他人人民币50000元，为他人谋取利益。被告人朱晓光利用职务上的便利，收受他人人民币53000元，为他人谋取利益。二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。同时，被告人王清惠、朱晓光滥用职权属共同犯罪，并犯有数罪，对受贿犯罪均属自首，具有《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第六十九条、第六十七条第一款规定的情节。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。被告人王清惠、被告人朱晓光对指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪。被告人朱晓光的辩护人认为，本案事实是2016年10，营口昆仑房地产有限公司开发部王某1到老边区住建局规划审批科办理昆仑华府住宅小区项目工程规划许可证，住建局审批后发现防空易地批准书只有复印件没有原件不符合审批条件，王某1说公司正在办理，过两天就能交上原件然后送来。被告人朱晓光把此事向局领导做了汇报，局里考虑到要支持企业发展，也充分相信企业能办原件，所以安排被告人朱晓光给办理了许可证。企业对此案发生有不可推卸的重任。应相应减轻被告人责任，被告人社会危害性小，主观恶性小。且2019年4月3日，营口昆仑房地产公司缴清了易地建设费600余万元。被告人受贿的事实是自己主动如实的全部向司法机关供述，是自首。已主动上交非法犯罪所得。应从轻或减轻处罚。综上，请对被告人免于刑事处罚。经审理查明：1、滥用职权罪2016年10月，营口昆仑房地产有限公司开发部手续员王某1，到老边区住房和城乡建设局（一下简称住建局）规划审批科办理昆仑华府住宅小区项目的建设工程规划许可证。老边区住建局规划审批科收件之后，由科员高某对相关材料进行初审，高某发现王某1提供的《缴纳防空地下室易地建设缴费批准书》没有原件，只有复印件，不符合办理建设工程规划许可证的条件，并将该情况汇报给规划审批科科长被告人朱晓光。此后，被告人朱晓光向时任住建局局长的被告人王清惠汇报了该项目没有《缴纳防空地下室易地建设缴费批准书》原件的情况。被告人王清惠安排被告人朱晓光在昆仑华府住宅小区项目不符合办理建设工程规划许可证条件的情况下，为昆仑华府住宅小区项目核发了建筑工程规划许可证。此后，营口昆仑房地产有限公司一直未向老边区住建局提供《缴纳防空地下室易地建设缴费批准书》原件，之前提供的《缴纳防空地下室易地建设缴费批准书》复印件的审批档案因建设单位未履行缴费义务已经被营口市人防办作废。2019年4月3日，营口昆仑房地产有限公司将应缴的6943004.7元防空地下易地建设费缴清。2、被告人王清惠受贿犯罪事实被告人王清惠任老边区住建局局长期间，辽宁三洋电梯安装有限公司承揽了老边区滨水人家小区A、B、C、D区（该项目为老边区住建局下属单位营口市老边区城市建设综合开发办公室开发建设）的电梯供货和电梯安装业务。为了让被告人王清惠帮忙尽快结算电梯工程款，2015年初一天，辽宁三洋电梯安装有限公司总经理魏某1在被告人王清惠办公室送给被告人王清惠人民币10000元；2015年8月一天，魏某1又在滨水人家A、B区施工现场送给被告人王清惠人民币10000元，两次共计人民币20000元、被告人王清惠将此款据为已有，全部用于日常花销，并安排优先为该公司打请款报告申请结算电梯工程款。被告人王清惠任老边区住建局局长期间，个体人员金某承揽了滨水人家回迁楼的道路给排水工程。为了能尽快结算工程款，2016年年初一天，金某在被告人王清惠办公室送给被告人王清惠人民币20000元。被告人王清惠答应了金某的请求，将此款据为己有，全部用于日常花销，并安排优先为金某打请款报告结算了部分工程款。被告人王清惠任老边区住建局局长期间，个体人员魏某2承揽了运河路的道路给排水工程。为了能尽快结算工程款，2014年初一天，魏某2在被告人王清惠办公室送给被告人王清惠人民币10000元。被告人王清惠将此款据为己有，全部用于日常花销，并安排先为该公司打请款报告结算了部分工程款。3、被告朱晓光受贿犯罪事实被告人朱晓光任老边区住建局规划审批科科长期间，营口东方恒嘉房地产有限公司开发的香榭岚庭小区二期工程要调整规划方案，为了让被告人朱晓光加快审核通过香榭岚庭小区二期工程的规划调整方案，2014年下半年一天，营口东方恒嘉房地产有限公司经办人敬某，在丰华丽城小区院内送给被告人朱晓光人民币8000元。2015年上半年一天，香榭岚庭小区二期工程要再次调整规划方案，为了让被告人朱晓光加快审核通过香榭岚庭小区二期工程的规划调整方案，敬某又在丰华丽城小区附近送给被告人朱晓光人民币5000元。被告人朱晓光将上述人民币13000元据为己有，全部用于日常花销，在香榭岚庭小区二期工程两次调整规划过程中，被告人朱晓光积极审核方案，快速推进审核进度，优先为该项目完成规划调整。被告人朱晓光任老边区住建局规划审批科科长期间，营口天运置业有限公司开发的中天桃花园小区三、四期项目要调整规划方案，为了让被告人朱晓光加快审核通过该项目的规划调整方案，2015年10月一天，营口天运置业有限公司开发部经理宋某，在老边区住建局附近送给被告人朱晓光人民币10000元。被告人朱晓光将此款据为己有，全部用于日常花销。在中天桃花园小区三、四期项目调整规划过程中，被告人朱晓光积极审核方案，快速推进审核进度，优先为该项目完成规划调整。被告人朱晓光任老边区住建局规划审批科科长期间，营口昆仑房地产有限公司开发的昆仑华府小区项目工程调整规划方案，为了让被告人朱晓光加快审核通过昆仑华府住宅小区项目工程的规划调整方案，营口昆仑房地产有限公司开发部手续员王某1向公司请款20000元，2016年3、4月份一天，在被告人朱晓光办公室将此款送给被告人朱晓光。被告人朱晓光将此款据为己有，全部用于日常花销。此后，在昆仑华府住宅小区项目调整规划过程中，被告人朱晓光积极审核方案，快速推进审核进度，优先为该项目完成规划调整。被告人朱晓光任老边区住建局规划审批科科长期间，上海大众营口4S店要新建库房，为了让被告人朱晓光加快审核速度，快速办理建设工程规划许可证，2017年中秋节前夕，上海大众营口4S店总经理蒲某，在营东大厦楼前停车场送给被告人朱晓光人民币5000元。被告人朱晓光将此款据为己有，全部用于日常花销。此后，在审核过程中，被告人朱晓光加快审核进度，很快就为该项目核发了建设工程规划许可证被告人朱晓光任老边区住建局规划审批科科长期间，营口天佑实业有限责任公司建设的厂房和办公楼要进行规划验收，为了尽快验收，2018年9月一天，营口天佑实业有限责任公司综合部部长张某，在丰华丽城小区院内送给被告人朱晓光人民币5000元。被告人朱晓光将此款据为己有，全部用于日常花销。此后，被告人朱晓光很快就为该项目办理了规划验收。案发后，被告人王清惠向中共营口市纪律检查委员会上缴50000元；被告人朱晓光向中共营口市纪律检查委员会上缴53000元。认定上述事实的证据一、书证1、户籍证明：证实被告人王清惠、朱晓光年满16周岁，已达到我国刑法规定的刑事责任年龄。2、身份证明、辽宁省事业单位聘用合同、个人简历、干部任免审批表：证明被告人王清惠、朱晓光符合滥用职权罪、受贿罪的主体要件。3、中天桃花源规划档案：证明营口天运置业有限公司开发的中天桃花源小区的具体建设规划事实。4、天佑实业规划档案：证明营口天佑实业有限公司厂房和办公楼的具体建设规划的事实。5、香榭岚庭规划档案：证明营口东方恒嘉房地产有限公司开发的香榭岚庭小区的具体建设规划的事实。6、上海大众营口4S店规划档案：证明营口金奥汽车销售服务有限公司的新建库房和附属用房具体建设规划的事实。7、营口东方恒嘉房地产开发有限公司记账凭证、收据各一张：证明敬某收到该公司现金15000元的事实。8、营口天运置业有限公司罚款通知单一张、罚款单五张：证明营口天运置业有限公司对桃花源第一项目部、桃花源第二项目部等施工单位罚款的事实。9、营口昆仑房地产开发有限公司用友优普软件电子记录一份：证明王某1通过用友优普软件在网上以“公示费”为由从该公司借款3万元，且经过该公司开发部总监王某2和总裁李某审批的事实。10、中华人民共和国人民防空法第二十二条：证明城市新建民用建筑，应该修建战时可用于防空的地下室的事实。11、中华人民共和国城乡规划法第三十七条，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证：证明营口市老边区住房和城乡建设局有权核发建设用地规划许可证的事实。12、中华人民共和国行政许可法第二十二条行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施：证明营口市老边区住房和城乡建设局核发建设用地规划许可证的法律依据事实。13、关于印发营口市结合民用建筑修建防空地下室管理办法的通知（营政办发【2012】75）：证明无人防审批手续，不得为企业核发建设工程规划许可证的事实。14、营口市老边区人民防空建设管理办公室关于进一步规范人防行政审批程序的请示：证明建设单位办理建设工程规划许可证时，必须出具《缴纳防空地下室易地建设费批准书》（原件）或者《防空地下室建设批准书》（原件）的事实。15、营口市老边区住房和城乡建设局情况说明一份：证明建设工程规划许可证需要建设单位提供的材料，其中人防部门意见需要提供（原件、复印件）的事实。16、辽宁省人民防空办公室、辽宁省民防办公室关于实施防空地下室建设统一审批流程等有关事项的通知（辽人防发【2010】10号）：证明建设单位缴纳防空地下室易地建设费后，才可以办理《缴纳防空地下室易地建设费批准书》。17、营口市老边区住房和城乡建设局情况说明一份：证明2015年3月至2016年12月，由被告人王清惠分管规划审批科工作。18、营口市老边区住房和城乡建设局情况说明一份：证明住建局分管规划审批科副局长对审批科负责人提供的规划审批意见和规划审批材料进行审核等工作职责的事实。19、营口市老边区住房和城乡建设局关于孙某等同志职务任免的通知一份：证明2013年3月8日，被告人朱晓光被任命为营口市老边区住房和城乡建设局规划审批科科长的事实。20、营口市老边区住房和城乡建设局关于刘某等同志职务任免的通知一份：证明2015年3月24日，被告人王清惠被任命为营口市老边区住房和城乡建设局党委书记的事实。21、营口市老边区住房和城乡建设局规划审批管理科2016你那公章管理登记簿：证明老边区昆仑华府项目核发建设工程规划许可证经过被告人朱晓光、王清惠用章登记审批的事实。22、昆仑华府小区建设工程规定许可证档案：证明老边区昆仑华府项目核发建设工程规划许可证办理的具体材料的事实。23、营口市人民防空办公室关于营口昆仑华府小区申请缴纳易地建设费的有关手续及情况说明各一份：证明老边区昆仑华府项目未缴纳易地建设费，手续审批号201608066已作报废处理的事实。24、营口市人民防空办公室关于营口昆仑华府小区卷宗：证明营口昆仑华府住宅小区补办人防手续及补缴防空地下室易地建设费6943004.7元。25、电子回单、付款凭证材料等：证明营口昆仑华府住宅小区补办人防手续及补缴防空地下室易地建设费6943004.7元的事实。朱晓光卷六P37-50。26、营口市老边区住房和城乡建设局情况说明一份：证明办理建设工程竣工规划核实合格证需要提供材料原件核实比对的事实。27、营口市老边区人民防空建设管理办公室关于人防审批缴费项目及批建项目竣工复核时限的情况说明一份：证明民用建筑项目竣工，需要向该单位申请竣工复核，没有复核时限要求，复核是规划验收的前置条件的事实。28、营口市老边区人民防空建设管理办公室关于人防竣工复核内容的情况说明一份：证明民用建筑项目竣工，申请竣工复核的内容，复核是规划验收的前置条件的事实。29、营口市老边区人民防空建设管理办公室关于人防审批缴费项目及批建项目竣工复核的情况说明一份：证明民用建筑项目申请竣工复核，必须提供原件，没有原件复核不予办理的事实。30、营口市不动产登记要件的说明一份：证明房屋初始登记需要提供的材料情况的事实。31、营口市人民防空办公室人防工程审批竣工复核流程：证明人防工程审批竣工复核的具体流程是事实。32、营口市人民防空办公室关于人防项目竣工验收期限的情况说明一份：证明人防工程从开工建设到竣工验收没有具体时限要求的事实。33、营口市人民防空办公室关于人防工程审批档案作废处理的情况说明一份：档案作废按照惯例，没有相关依据的事实。34、营口市行政审批局关于对营口昆仑房地产有限公司人防工程审批的情况说明一份：证明营口昆仑房地产有限公司建设的昆仑华府住宅小区项目不符合人防工程易地建设申请，但项目已经建成，只能补缴人防工程易地建设费的事实。35、营口市老边区委组织部营边委组发【2016】166号批复一份：证明被告人朱晓光代表机关工委出席中国共产党老边区第十三次代表大会的事实。36、营口市不动产登记信息查询记录证明：证明被告朱晓光所有房产情况的事实。37、魏某2工程材料一份：证明2014年，王清惠签发了个体人员魏某2承揽的运河路工程的部分请款请示。38、魏某1工程材料一份：证明王清惠于2015你那2月16日、6月24日、8月5日分别签发了辽宁三洋电梯安装有限公司承揽的老边区滨水人家小区A、B、C、D区的电梯供货和安装工程的部分请款请示。39、金某工程材料一份：证明王清惠于2016年2月15日签发了金某承揽的老边区滨水人家回迁楼的道路给排水工程的部分请款请示。40、昆仑华府小区建设工程规定许可证档案一份：证明老边区昆仑华府项目核发建设工程规划许可证中缴纳防空地下室建设缴费批证书为复印件的事实。41、王清惠交待材料一份：证明王清惠任老边区住建局规划局长期间，在没有人防审批手续原件的情况下，违反规定为昆仑华府住宅小区项目核发建设工程规划许可证的事实。42、营口市老边区监察委员会情况说明一份：证明王清惠、朱晓光主动交代收受他人贿赂问题的事实。43、无犯罪记录证明：证明被告王清惠、朱晓光无犯罪记录的事实。二、证人证言1、证人宋某（时任营口天运置业有限公司拟开发部经理）的证言：证实，为加快办理桃花源工程项目规划手续，用部门经费给时任老边区住建局规划审批科科长朱晓光10000元的事实。2、证人蒲某（时任上海大众营口4S店总经理）的证言：证实，2017年中秋之前，上海大众营口4S店总经理的蒲某为加快办理新建库房建设工程规划许可证，给时任老边区住建局规划审批科科长朱晓光5000元的事实。3、证人敬某（时任东方恒嘉房地产偶像公司经办人）的证言：证实，2014年下半年某日和2015年下半年某日，敬某为加快办理香榭岚庭小区二期工程的规划调整方案，从公司招待费中先后给时任老边区住建局规划审批科科长朱晓光8000元和5000元的事实。4、证人张某（时任营口天佑实业有限责任公司综合部部长）的证言：证实，2018年9月，张某给时任老边区住建局规划审批科科长朱晓光5000元的事实。5、证人王某1（营口昆仑房地产有限公司开发部）的证言：证实，2016年7月，王某1为了加快审查营口昆仑房地产有限公司开发的昆仑华府小区项目工程调整规划方案，给时任老边区住建局规划审批科科长朱晓光20000元，且公司的开发总监王某2知情的事实。6、证人王某2（时任营口昆仑房地产有限公司开发部总监）的证言：证实，2016年，王某2对于其公司为了加快审查营口昆仑房地产有限公司开发的昆仑华府小区项目工程调整规划方案，给时任老边区住建局规划审批科科长朱晓光20000元的事情知情，且该款经王某2和公司总裁李某审批的事实。7、证人李某的证言：证实，2016年7月，营口昆仑房地产有限公司开发部王某1申请借款“公示费”30000元，且该款经王某2和公司总裁李某审批的事实。8、证人高某（时任博洛铺镇长）的证言：证实，高某按照时任老边区住建局规划审批科科长朱晓光的安排下，违反规定为昆仑华府住宅小区项目核发建设工程规划许可证。人防部门意见（原件、复印件）是办理建设工程规划许可证必须的前置条件。核发建设工程规划许可证时，局长王清惠和朱晓光在局办公室保管的规划审批科用章登记簿上签字即可。9、证人娄某的证言：证实，建设单位办理建设工程规划许可证必须出具《缴纳防空地下室易地建设费批准书》（原件）或《防空地下室建设批准书》（原件）的事实。10、证人刘某的证言：证实，刘某任住建局党委书记、副局长期间核发建设工程规划许可证的具体要求和流程，人防部门的相关手续（原件、复印件）是办理建设工程规划许可证必须的前置条件，王清惠任局长后期，王清惠在办公室公章用印登记表上签字代替在申请表上签字后，规划科就可以在建设工程规划许可证加盖公章并核发该证的事实。11、证人那某的证言：证实，那某在老边区住建局任职期间，核发建设工程规划许可证的具体要求和流程，人防的相关手续（原件、复印件）是办理建设工程规划许可证的必须前置要件的事实。12、证人牛某的证言：证实，牛某在老边区住建局任职期间，核发建设工程规划许可证的具体要求和流程，人防部门的相关手续时办理建设工程规划许可证的必须前置要件。王清惠任局长后期，王清惠在办公室公章用印登记表上签字，就可以在建设工程规划许可证上加盖公章并核发该证的事实。13、证人王某1的证言：证实，营口昆仑房地产有限公司在未缴纳防空地下室易地建设费的情况下，未取得《缴纳防空地下室易地建设缴费批准书》原件的情况下，通过朱晓光违规办理的《建设工程规划许可证》的事实。14、证人付某的证言：证实，付某任老边区副区长期间，没有参与昆仑华府二期项目办理建设工程规划许可证事项的事实。15、证人金某的证言：证实，王清惠任老边区住建局局长期间，2016年初，个体人员金某为了快速结算工程款，在王清惠办公室送给王清惠20000元，王清惠优先为金某结算了工程款的事实。16、证人魏某1的证言：证实，辽宁三洋电梯安装有限公司总经理魏某1在王清惠任老边区住建局局长期间，2015年1、2月份，在王清惠办公室送给王清惠10000元钱，；2015年8月，魏某1又在滨水人家A、B区施工现场送给王清惠10000元，两次共计20000元。王清惠安排优先为他们公司结算电梯工程款的事实。17、证人魏某2的证言：证实，个体人员魏某2在王清惠任老边区住建局局长期间，2014年1、2月份，魏某2在王清惠办公室送给王清惠10000元，并安排先为他们公司结算了工程款。18、证人齐某的证言：证实，时任老边区住建局副局长齐某在时任老边区住建局局长王清惠的安排下，快速的办理了滨水人家A、B区和太和人家道路排水和电梯供货、安装两个工程的请款手续。19、证人陈某的证言：证实，时任老边区城建局（现住建局）开发部副主任陈某在时任老边区城建局（住建局）局长王清惠的安排下，快速的办理了姓魏的（魏某2）施工运河路工程的请款手续的事实。三、被告人供述和辩解（一）、滥用职权罪1、被告人王清惠供述。证实，王清惠任老边区住建局局长期间，在没有人防审批手续原件的情况下，违反规定为昆仑华府住宅小区项目核发建设工程规划许可证的事实。2、被告人朱晓光供述。证实，朱晓光老边区住建局规划审批科科长期间，在没有人防审批手续原件的情况下，违反规定为昆仑华府住宅小区项目核发建设工程规划许可证，致使该项目应收防空地下室易地建设费损失的事实。（二）、受贿罪1、被告人王清惠供述。证实，王清惠任老边区住建局局长期间，收受魏某1、金某、魏某2共计50000元，并将此款据为己有，全部用于日常花销，并安排优先为上述人员代表的公司打请款报告结算工程款的事实。2、被告人朱晓光供述。证实，朱晓光任老边区住建局规划审批科科长期间，收受王某1、敬某、宋某、张某、蒲某共计53000元，并将此款据为己有，全部用于日常花销，为上述人员代表的公司谋取利益的事实。本院认为，被告人王清惠作为国家工作人员，利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受他人财物共计人民币5万元，数额较大，其行为已构成受贿罪；被告人王清惠滥用职权，致使国家利益遭受损失6943004.7元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人朱晓光作为国家工作人员，利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受他人财物共计人民币5.3万元，数额较大，其行为已构成受贿罪；被告人王清惠滥用职权，致使国家利益遭受损失6943004.7元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人王清惠、朱晓光在滥用职权犯罪中，属共同犯罪，但该犯罪系多因一果，且二被告人对犯罪行为能够如实供述，对国家造成的损失6943004.7元也已全部挽回；被告人王清惠、朱晓光主动供述办案机关尚未掌握的受贿行为，真诚认罪、悔罪、积极退赃；对上述犯罪，均可依法对其免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第一款、第六十一条、第六十四条、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：一、被告人王清惠犯滥用职权罪，免于刑事处罚；犯受贿罪，免于刑事处罚；数罪并罚，决定执行免于刑事处罚；二、被告人朱晓光犯滥用职权罪，免于刑事处罚；犯受贿罪，免于刑事处罚；数罪并罚，决定执行免于刑事处罚；三、已追缴的被告人王清惠、朱晓光赃款，由扣押机关上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向营口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  方鹏人民陪审员  孙鹏人民陪审员  **二〇一九年八月三十日书 记 员  张彤