广州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）粤7101行初2896号原告:广州番禺东涌涌明手套厂，住所地广州市南沙区东涌****************，统一社会信用代码914************926。法定代表人：郭顺球，该公司经理。委托代理人：方美虹，系该公司工作人员。被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区*****号2-4楼，统一社会信用代码124***********396C。法定代表人：夏卫兵，该中心主任。委托代理人：武媚，系该中心工作人员。委托代理人：高海，系广东广信君达律师事务所律师。第三人：张永菊，女，1971年2月14日出生，汉族，住四川省富顺县***********，公民身份号码510************345。原告广州番禺东涌涌明手套厂诉被告广州住房公积金管理中心住房公积金管理行政纠纷一案，于2019年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月11日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。因张永菊与本案处理存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月26日公开开庭审理了本案。原告广州番禺东涌涌明手套厂（以下简称涌明手套厂）的委托代理人方美虹，被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）的委托代理人武媚、高海到庭参加了诉讼。第三人张永菊经本院合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告涌明手套厂诉称：1.广州公积金中心作出的涉案《责令限期办理决定书》违反法定程序。根据行政法律法规的有关规定，广州公积金中心受理张永菊要求我厂补缴住房公积金的申请后，应当书面告知我厂，要求我厂提供张永菊入职证明、工资情况，并对张永菊提供的工资情况进行核对确认。若我厂对张永菊提供的工资情况有异议，我厂有权向广州公积金中心提出。但是，广州公积金中心在受理张永菊申请后，并未按照法定程序将张永菊提供的证据给我厂进行核对确认，剥夺了我厂申辩及针对张永菊提供的证据进行质证的合法权利。广州公积金中心的行为违反了法定程序，据以作出的《责令限期办理决定书》错误。2.涉案《责令限期办理决定书》未责令张永菊补缴其个人缴存部分，明显违背法律规定。根据《住房公积金管理条例》第二条、第十八条、第十九条的规定，住房公积金是单位及其在职职工按比例缴存的长期住房储金，单位及职工都有缴存义务，且双方同时缴存才能完成。此前，张永菊告知我厂不愿缴存住房公积金，如果我厂为其缴纳住房公积金，她则辞工不做，因此我厂没有为其缴纳。现张永菊投诉要求我厂为其缴纳住房公积金，那么张永菊本人也应当按照相关的规定进行补缴。现涉案《责令限期办理决定书》仅要求我厂为张永菊补缴，并未作出要求张永菊一并补缴住房公积金的决定，该决定书等于免除了张永菊缴存住房公积金的法定义务，将缴纳住房公积金变成了我厂的单方义务。由此可见，涉案《责令限期办理决定书》明显了背离了《住房公积金管理条例》规定的用人单位与劳动者均需缴交住房公积金的立法本意。3.广州公积金中心认定事实错误。广州公积金中心作出的涉案《责令限期办理决定书》要求我厂补缴张永菊的住房公积金16,582元，该数额计算错误。从该决定书的附件《住房公积金应缴数额统计表》可知，住房公积金的缴存基数来源依据是“纳税清单证明的工资”，该统计表的缴存基数不当。且缴存基数数据、工作年限等都是由张永菊提供，统计表只有张永菊的签名，没有我厂的盖章确认，我厂不予认可。广州公积金中心违反法定程序，没有向我厂送达张永菊提供的证据进行质证，仅以只有张永菊签名确认的统计表作为依据计算住房公积金的数额，片面且错误。综上所述，为维护我厂的合法权益，请求法院判决：一、撤销被告广州公积金中心作出的穗公积金中心南沙责字〔2018〕2327号《责令限期办理决定书》；二、本案诉讼费用由被告广州公积金中心承担。被告广州公积金中心辩称：我中心作出的《责令限期办理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。涌明手套厂提出的诉讼请求和理由于法无据，不应支持。1.涌明手套厂是法定的住房公积金缴存义务单位。据涌明手套厂工商信息记载，涌明手套厂成立于1990年3月15日，商事主体类型为集体所有制企业，属于《住房公积金管理条例》第二条第二款规定的住房公积金缴存义务单位。2.我中心作出的《责令限期办理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。我中心在接到张永菊的投诉后，依法审查了张永菊提交的劳动合同、社保缴费历史明细表、纳税清单、历年工资总额明细表证据资料，我中心认为上述证据足以证明张永菊与涌明手套厂的劳动关系及其存续期间、张永菊工资数据等相关事实。2018年10月16日，我中心向涌明手套厂依法送达了穗公积金中心南沙核通字〔2018〕1086号《核查通知书》，向涌明手套厂核实上述事实情况，并告知若对事实情况存在异议可在规定期限内提出，充分保障了其陈述申辩权利。2018年11月27日，我中心在查实涌明手套厂仍未为张永菊补缴住房公积金的事实后作出了《责令限期办理决定书》。该行政行为符合法律规定，并无不当。3.我中心责令涌明手套厂补缴单位应缴存部分住房公积金，与个人应缴纳部分无关。根据《住房公积金管理条例》相关规定可知，缴存住房公积金是用人单位的强制性法定义务，我中心依《住房公积金管理条例》授权责令涌明手套厂为张永菊补缴单位应缴存部分的住房公积金适用法律正确。对于张永菊的个人应缴存部分住房公积金我中心按《住房公积金管理条例》规定要求张永菊主动配合缴纳，且张永菊是否缴纳个人部分住房公积金不构成涌明手套厂拒绝履行法定义务的正当理由。因此，涌明手套厂所称张永菊应先补缴个人住房公积金而拒绝为张永菊补缴单位应缴存部分住房公积金的理由不能成立。4.住房公积金的缴存具有强制性，我中心作出的行政行为体现了《住房公积金管理条例》的立法宗旨。依据《住房公积金管理条例》第一条的规定可知，我中心依法责令涌明手套厂为张永菊补缴单位应缴而欠缴部分的住房公积金是为了维护劳动者的合法权益，与《住房公积金管理条例》的立法宗旨及内在精神要求是一致的。因此，涌明手套厂所谓“企业负担重”、“不符合减税降负的政策精神”等不构成其拒绝履行法定义务的正当理由。综上，我中心作出的《责令限期办理决定书》合法、合理，恳请贵院依法驳回原告涌明手套厂的诉讼请求。第三人张永菊未提交书面答辩意见。经审理查明：2018年9月17日，张永菊向广州公积金中心递交《投诉信》，请求广州公积金中心为其追讨2010年10月至2018年5月涌明手套厂欠缴部分的住房公积金，并向广州公积金中心提交了涌明手套厂商事登记基本信息、劳动合同、《缴费历史明细表》、《历年工资总额明细表》、《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》即纳税清单等材料。2018年10月11日，广州公积金中心向涌明手套厂作出穗公积金中心南沙核通字〔2018〕1086号《核查通知书》，要求其对与张永菊之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为张永菊缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，张永菊相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知涌明手套厂如对张永菊所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议，并附上《住房公积金应缴数额统计表》，该统计表以相关期间张永菊的《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》证明的个人收入作为其住房公积金缴存基数。涌明手套厂于2018年10月16日签收上述核查通知书后未提出异议。2018年11月27日，广州公积金中心经核查后，向涌明手套厂作出穗公积金中心南沙责字〔2018〕2327号《责令限期办理决定书》，责令涌明手套厂在收到决定书之日起10个工作日内为张永菊补缴2010年10月至2018年5月期间的单位应缴存部分住房公积金合计16,582元到职工住房公积金账户内。广州公积金中心于2018年12月7日向涌明手套厂邮寄送达上述决定书。涌明手套厂不服，诉至本院。以上事实，有投诉信、商事登记基本信息、劳动合同、《缴费历史明细表》、《历年工资总额明细表》、《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》、穗公积金中心南沙核通字〔2018〕1086号《核查通知书》、《住房公积金应缴数额统计表》、穗公积金中心南沙责字〔2018〕2327号《责令限期办理决定书》及相关送达材料等证据证实，原、被告当庭陈述记录在案。本院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，广州公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行建金管〔2005〕5号文《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，广州公积金中心作出被诉责令限期办理决定时，已经向涌明手套厂发出《核查通知书》，要求涌明手套厂对相关事实情况进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予涌明手套厂陈述、申辩的机会及举证的权利。但涌明手套厂接到核查通知后，未提出异议，亦未提供张永菊的工资情况。职工劳动关系及工资情况为企业内部信息，涌明手套厂称因广州公积金中心未将张永菊投诉证据材料送达该厂致其无法陈述申辩，于法无据。由于《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》明确记载了涌明手套厂向税务部门申报的张永菊工资的具体数额，广州公积金中心以此作为张永菊住房公积金缴存基数，符合上述规定，并无不当。广州公积金中心作为住房公积金管理机构，以张永菊提供的相关证据作为基础，初步查明涌明手套厂欠缴张永菊的住房公积金情况后向涌明手套厂发出《核查通知书》。涌明手套厂接到核查通知后，未提供已为张永菊缴存劳动关系存续期间的住房公积金的证据。广州公积金中心在审查事实的基础上，作出涉案责令限期办理决定并依法送达涌明手套厂，行政行为合法。关于涌明手套厂认为张永菊在职期间提出不愿缴存住房公积金，故不为其缴存及广州公积金中心未要求张永菊缴存住房公积金等主张。为职工缴纳住房公积金是用人单位的法定义务，住房公积金的缴存义务具有强制性，来源于法律强制性规定，不以当事人约定或劳动者是否缴存个人部分住房公积金为前提。《住房公积金管理条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。且住房公积金的缴交实行专户存储，单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存部分和为职工代扣代缴部分汇缴到住房公积金专户内，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。在涌明手套厂和张永菊劳动关系存续期间，张永菊作为涌明手套厂的在职职工，涌明手套厂必须为其缴存住房公积金，不以双方的意志或张永菊是否缴存个人部分住房公积金为转移。另外，广州公积金中心作出的涉案责令限期办理决定并未豁免张永菊缴存住房公积金的法定义务。因此，涌明手套厂认为张永菊在职期间提出不愿缴存住房公积金，故不为其缴存及广州公积金中心仅要求用人单位缴存住房公积金，涉案责令办理决定违法等理由不成立。综上所述，涌明手套厂要求撤销广州公积金中心作出的涉案责令限期办理决定的请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广州番禺东涌涌明手套厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广州番禺东涌涌明手套厂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  许 青人民陪审员  梁耀明人民陪审员  卫瑞湘二〇一九年七月三十一日法官 助理  郭志鹏书 记 员  周泽纯