四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初264号 原告苏昌荣，男，1945年9月6日出生，汉族，身份证住址：四川省成都市武侯区。现住址：四川省成都市高新区。 委托代理人郑浩，四川时代经纬律师事务所律师。 被告成都高新技术产业开发区管理委员会。住所地：四川省成都市天府大道北段18号。 法定代表人余辉，主任。 委托代理人金吉巧，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 原告苏昌荣因诉被告成都高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告苏昌荣及委托代理人郑浩，被告高新管委会的负责人白波及委托代理人金吉巧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月14日，被告高新管委会作出成高管复决字〔2018〕24号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称24号复议决定），主要内容是：苏昌荣对与××××有限责任公司订的《成都市城镇房屋补偿安置合同》（以下简称安置合同）不服，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回苏昌荣的行政复议申请。 原告苏昌荣诉称，××××有限责任公司与原告签订安置合同以后对原告拥有的51.04㎡的房屋和45㎡搭建房进行了补偿，但未对28㎡的自建房和21㎡的公房进行拆迁补偿的情况下，就将上述两处房屋进行了拆除。后原告多次向原成都市国土资源局高新分局反映，2018年10月8日该局向原告作出《行政程序告知书》[成高规土建信（2018）006号]告知原告，其反映的问题属于按照行政复议行政程序处理事项，并由原成都市国土资源局高新分局将原告反映的问题转承办单位（高新管委会）。2018年10月23日，原告向高新管委会提出行政复议，要求原成都市国土资源局高新分局对28㎡的自建房和21㎡的公房进行拆迁补偿。2019年1月14日，高新管委会作出24号复议决定，并于2019年1月20日送达原告。原告不服，特提起诉讼。请求人民法院：1.撤销被告高新管委会作出的24号复议决定；2.本案诉讼费由被告承担。 被告高新管委会辩称，1.高新管委会认定苏昌荣的行政复议请求不属于行政复议范围，并无不当。原告是对其与案外人××××有限责任公司签订的安置合同不服提出的行政复议，××××有限责任公司是在取得《房屋拆迁许可证》等审批文件的情况下，作为拆迁人与作为被拆迁人的原告签订涉案协议的，该协议在性质上为双方平等自愿达成的房屋拆迁补偿安置协议。拆迁人并非被告或被告的下属国土部门。双方签订安置合同的行为不应认定为《中华人民共和国行政复议法》第二条规定的“具体行政行为”，因此原告的行政复议请求不属于行政复议范围。2.涉案安置合同签订的时间是2012年7月，如果原告认为侵害了其合法权益，应当在60日内提出复议申请，故原告的复议申请已超过行政复议的法定期限。3.被告作出的24号复议决定，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，被告经审查后作出24号复议决定并向原告送达，适用法律正确，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年10月23日，原告苏昌荣向被告高新管委会申请行政复议，复议请求为：对苏昌荣被强拆的28平米自建房进行安置补偿，加公房21平米及搭建45平米，现补差价200元/平米，共10人，成都户口，要求安置补偿。被告高新管委会于2018年11月9日对原告的复议申请予以受理。2018年12月19日，被告高新管委会作出（2018）19号《延期审理通知书》，决定延期三十日作出行政复议决定。2019年1月14日，被告高新管委会作出24号复议决定并送达，驳回苏昌荣的行政复议申请。苏昌荣不服，提起本案诉讼。 另查明，苏昌荣作为乙方于2012年7月7日与作为甲方的××××有限责任公司签订安置合同，合同载明：第二条被拆迁房屋现状。1.乙方产权所有的被拆迁房屋位于武侯区，建筑面积51.04平方米，其中梯间面积3.34平方米，……房屋建筑结构为砖混结构，房屋使用性质为住宅，该房屋现由乙方使用。……第五条政策性补偿2.……⑦其他费用装修补偿：51.04平方米共计51040元，搭建补偿：45平方米共计9000元。 再查明，原告苏昌荣在2019年1月9日《行政复议调查笔录》中称，其对2012年房屋征收没有不服，只是对安置补偿协议不服，在安置补偿协议中，对其自建房28平米，单身宿舍21平米，搭建45平米未写明补偿安置。 以上事实，有《行政复议申请书》、安置合同、《行政复议案件询问笔录》《行政复议调查笔录》、24号复议决定、邮寄凭证以及各方当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告高新管委会对原告苏昌荣以原成都高新区规划国土建设局为被申请人提起的行政复议申请具有进行复议审查并作出案涉复议决定的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，本案中，被告高新管委会于2018年11月9日受理原告的复议申请，经延期审理后于2019年1月14日作出24号复议决定，并依法向原告苏昌荣邮寄送达，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了行政复议申请人申请行政复议应符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的复议范围及受理条件。本案中，根据查明的事实，原告苏昌荣系对其于2012年7月7日与××××有限责任公司签订的安置合同不服向被告高新管委会申请行政复议，该行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。故被告高新管委会根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，作出驳回苏昌荣行政复议申请的24号复议决定，符合上述规定，并无不当。 综上，原告苏昌荣的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告苏昌荣的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告苏昌荣负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  熊 文 人民陪审员  王琳琳 人民陪审员  向际宪 二〇一九年八月二十一日 书 记 员  杨姣姣 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。