广东省阳江市阳东区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1704行初48号原告：严满章，男，1977年10月3日出生，汉族，住广东省阳春市。原告：严悦章，男，1980年7月9日出生，汉族，住广东省阳春市。原告：严迎章，男，1982年4月26日出生，汉族，住广东省阳春市。原告：严富章，男，1982年3月26日出生，汉族，住广东省阳春市。原告：严翁章，男，1983年2月20日出生，汉族，住广东省阳春市。原告：严文兴，男，1970年10月4日出生，汉族，住广东省阳春市。原告：严文要，男，1982年10月10日出生，汉族，住广东省阳春市。原告：严文鉴，男，1973年12月1日出生，汉族，住广东省阳春市。原告：严文和，男，1954年10月10日出生，汉族，住广东省阳春市。原告：严文安，男，1958年2月24日出生，汉族，住广东省阳春市。原告：严文志，男，1976年11月24日出生，汉族，住广东省阳春市。原告：严焕胜，男，1954年4月23日出生，汉族，住广东省阳春市。诉讼代表人：严文要，男，1982年10月10日出生，汉族，住广东省阳春市。诉讼代表人：严翁章，男，1983年2月20日出生，汉族，住广东省阳春市。上列原告的共同委托诉讼代理人：薛正懿，北京京平律师事务所律师。被告：阳春市自然资源局。住所地：广东省阳春市春城街道东湖西路45号。法定代表人：梁广均，该局局长。委托诉讼代理人：陈祖军，该局工作人员。委托诉讼代理人：谭光锐，广东春洲律师事务所律师。被告：阳江市自然资源局。住所地：阳江市江城区三环路40号。法定代表人：关石，该局局长。委托诉讼代理人：冯学成，该局工作人员。委托诉讼代理人：黄成献，广东三民律师事务所律师。原告严满章等12人不服阳春市国土资源局、被告阳江市自然资源局（以下简称阳江市自然局）作出的不予立案告知及行政复议决定一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告严满章等12人共同诉称：原告严满章等12人耕种的土地位于阳春市春城街道办事处(原春城镇)新云村委会黄一村民小组。现原告严满章等12人的耕地己经被相关施工单位进行施工和堆放材料。原告严满章等12人认为对其土地的占用行为违法，且严重的侵犯了原告严满章等12人的合法权益。原告严满章等12人依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定通过向阳春市国土资源局邮寄《查处申请书》的方式提起申请，请求其依法查处非法占用原告严满章等12人耕种的土地的行为。2018年10月18日，原告严满章等12人收到阳春市国土资源局于2018年10月12日作出的春国土资复〔2018〕165号《关于严满章等人反映事项的答复》，原告严满章等12人依法提起行政诉讼，阳江市阳东区人民法院作出了（2018）粤1704行初138号行政判决，撤销阳春市国土资源局于2018年10月12日作出的春国土资复〔2018〕165号《关于严满章等人反映事项的答复》，并责令阳春市国土资源局于本判决发生法律效力之日起在法定期限内重新作出行政行为。2019年1月23日，原告严满章等12人收到阳春市国土资源局作出的春国土资告〔2019〕1号《不予立案告知书》，原告严满章等12人认为该告知书事实认定不清，适用法律错误，原告严满章等12人依法复议至阳江市自然局。2019年3月29日，原告严满章等12人收到阳江市自然局作出的阳自然行复〔2019〕4号行政复议决定，该复议决定错误的维持了阳春市国土资源局作出的上述不予立案告知书。依据行政诉讼法及相关司法解释的规定，原告严满章等12人向法院提起行政诉讼，请求撤销阳春市国土资源局作出的春国土资告〔2019〕1号《不予立案告知书》及阳江市自然局作出的阳自然行复〔2019〕4号行政复议决定。经审理查明，2018年9月5日，原告严满章等12人向阳春市国土资源局邮寄查处申请书，请求对非法占用其耕种的位于阳春市春城街道办事处（原春城镇）新云村委会黄一村民小组的土地行为进行调查处理。2018年10月12日，阳春市国土资源局作出春国土资复〔2018〕165号《关于严满章等人反映事项的答复》，载明：你们反映被非法占用的土地位于春城街道新云村委会黄一村，经核查该土地范围已被依法征收不是非法占用，根据《土地管理法》第四十六条的规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”该土地的征收是由春城街道办组织实施的，征地的具体工作不属于我局的业务范畴，建议你向春城街道办反映。2018年10月31日，原告严满章等12人向本院提起本案诉讼，请求撤销阳春市国土资源局作出的上述答复并责令阳春市国土资源局重新作出答复。本院于2018年12月20日作出（2018）粤1704行初138号行政判决，以阳春市国土资源局没有在法律规定的时间内提供作出被诉行政行为的相应证据、依据，其作出的被诉行政行为的主要证据不足，撤销阳春市国土资源局于2018年10月12日作出的春国土资复〔2018〕165号《关于严满章等人反映事项的答复》，并责令阳春市国土资源局于本判决发生法律效力之日起在法定期限内重新作出行政行为。2019年1月17日，阳春市国土资源局作出春国土资告〔2019〕1号《不予立案告知书》，载明：对你们申请查处非法占用土地的事项作出不予立案的处理；经核查，你们反映被占用的土地已于2014年3月取得合法用地手续，都在合法用地手续《粤国土资（建）字[2014]289号》批文范围内；该用地属合法用地，不作违法用地立案处理。并于2019年1月21日送达原告严满章等12人。原告严满章等12人不服于2019年1月30日向阳江市自然局邮寄《申请行政复议申请书》，申请行政复议。阳江市自然局于2月2日向原告严满章等12人作出阳自然行复〔2019〕4号《行政复议受理通知书》，向阳春市国土资源局作出阳自然行复〔2019〕4号《提出行政复议答复通知书》。2019年3月22日，阳江市自然局作出阳自然行复〔2019〕4号行政复议决定，认为原告严满章等12人反映被非法占用的土地已被征收为国有土地，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持阳春市国土资源局作出的上述《不予受理告知书》。并分别送达原告严满章等12人与阳春市自然局。另查明，2014年3月21日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2014〕289号《广东省国土资源厅关于阳春市2013年度第四批次城镇建设用地的批复》，同意阳春市将春城街道新云村委会下属的集体农用地18.2058公顷转为建设用地，与上述村集体建设用地0.3409公顷一并办理征收为国有土地手续。阳春市自然局主张其提交的12份定位图是当时原告严满章等12人与阳春市国土资源局一起现场进行定位，定位图均在上述征收土地范围内。原告严满章等12人认可上述定位图是其申请阳春市国土资源局进行查处时，阳春市国土资源局与原告严满章等12人共同到现场进行核实时制作。再查明，中共阳春市委于2019年2月14日印发春发〔2019〕2号《中共阳春市委阳春市人民政府关于印发＜阳春市机构改革方案＞的通知》，将市国土资源局的职责整合，组建市自然资源局。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼，要有具体的诉讼请求和事实根据。第十二条第一款第六项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政诉讼的受案范围。行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益法定职责的行为可诉，应当同时具备两个前提条件：一是公民、法人或者其他组织具有合法的、值得法律保护的权益；二是行政机关依照法律规定、行政协议约定或者先前行为产生的附随义务等，具有保护当事人合法权益的职责义务。本案中，广东省国土资源厅已经批复同意阳春市将春城镇新云村委会下属的集体农用地18.2058公顷转为建设用地，与上述村集体建设用地0.3409公顷一并予以征收，故涉案土地不再是农村集体土地。而根据阳春市自然局提交的定位图，原告严满章等12人请求阳春市国土资源局查处的土地在该批复征收范围内。因此，原告严满章等12人请求撤销阳春市国土资源局作出被诉不予立案告知决定缺乏事实根据，不符合法定起诉条件。因此，对原告严满章等12人的起诉依法应予以驳回。原告严满章等12人如认为征地行为违法，应另循途径解决。如前所述，原告严满章等12人请求撤销阳春市国土资源局作出的不予立案告知书缺乏事实根据，其向阳江市自然资源局申请行政复议依法不符合行政复议的受理条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条：“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”的规定，对原告严满章等12人起诉请求撤销阳江市自然局作出的被诉行政复议决定依法应予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告严满章、严悦章、严迎章、严富章、严翁章、严文兴、严文要、严文鉴、严文和、严文安、严文志、严焕胜的起诉。本案不收取案件受理费。已经预收的案件受理费50元予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发人民陪审员  项立权人民陪审员  戴年满二〇一九年八月十六日法官助理魏丛丛书记员谭丹婷附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。