青岛海事法院民 事 判 决 书(2019)鲁72民初27号原告：荣成市港西镇大西村村民委员会，住所地：山东省荣成市港西镇大西村。组织机构代码：B4829799-0。法定代表人：孙德华，该村村委会主任。委托诉讼代理人：王淑静，山东成山海天律师事务所律师。委托诉讼代理人：于菲，山东成山海天律师事务所律师。被告：王志虎，男，汉族，1969年7月27日生，住山东省荣成市。委托诉讼代理人：于杰，山东星望律师事务所律师。委托诉讼代理人：王惠，山东星望律师事务所律师。原告荣成市港西镇大西村村民委员会（以下简称大西村村委）与被告王志虎海洋开发利用纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告大西村村委的法定代表人孙德华及其委托诉讼代理人王淑静，被告王志虎的委托诉讼代理人于杰、王惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告大西村村委向本院提出诉讼请求：判令被告向原告支付违约金337.4万元（241万元×7年×20%）。事实与理由：2011年5月7日，原告将大西村海区以招投标的方式对本村村民招投标，被告以每年租金331万元中标，双方于2011年5月19日签订《滩涂养殖租赁合同书》，约定租赁时间自2011年5月21日至2021年5月20日止，每年4月10日前缴清当年租金。合同签订后，原告依约将涉案滩涂交给被告，2012年被告将海区分为两部分经营，一部分自行经营，年租金241万元，另一部分由孙德仁经营，年租金为90万元，分别缴纳租金。自2013年开始，被告就欠付租金151万，2014年4月10日更没有缴纳当年租金，随后原告多次以口头、书面形式向被告催缴租金，被告均未履行，依据上述合同第4条的约定，被告在租赁期内，要按照合同约定时间及时上交租金，逾期不交，除承担违约责任外，原告有权收回管理使用权。原告分别于2014年4月28日函告被告催缴租金，逾期不缴将终止合同，5月15日书面通知被告合同于5月20日终止。上述催缴租金函以及通知书被告均已签收并未提出任何异议，双方更于6月10日签订协议书，确认合同已经解除。被告拒付租金的行为导致合同不能履行，构成违约，按照上述合同第5条的约定，应当向原告支付未履行合同部分租金金额20%的违约金，双方就此无法协商一致，现诉至本院，请求依法裁决。被告王志虎辩称：一、原被告于2014年6月10日签订协议书解除合同，双方是协议终止履行合同，并非基于一方违约相对方行使解除权而解除合同，不能适用租赁合同第五条的约定。二、被告已经预交第九年和第十年的租金482万元，被告仅仅是逾期缴纳第三年的半年的租金151万元，原告完全可以从被告预交的租金中扣除，所以本案原告并没有损失，无损失无赔偿。并且被告预交的482万元租金在原告处每年会产生24、5万元的利息（同期银行贷款利率计算），原告从合同履行中获得的利益并没有损失。三、即使是适用约定的违约金，那么被告认为违约金约定过高，根据《合同法》第一百一十四条要求法庭予以调整。根据最高院关于《合同法》司法解释（二）第二十九条，违约金根据实际受到的损失的1.3倍进行调整，与前面所述，原告实际上并没有损失，如果谈到原告的实际损失就是被告逾期缴纳151万元租金产生的利息损失，因为被告按照合同的约定只逾期了2个月，产生的利息也就是不到2万元，所以原告的诉请违约金显然过高，请求法庭予以调整。为支持其诉讼请求，原告大西村村委向本院提供了以下证据：证据一、《滩涂委托经营管理合同书》、《海域使用权证》各一份，荣成市港西渔业公司作为涉诉海域的使用权人委托大西村村委对涉诉海域进行经营管理，大西村村委有权将涉诉海域对外租赁，涉诉海域许可的用海方式为开放式养殖。证据二、《滩涂养殖租赁合同书》一份，2011年5月7日，王志虎参加大西村村委组织的关于租赁涉诉海域的招投标活动，且以租金331万元/年中标，双方于2011年5月19日签订《滩涂养殖租赁合同》，该《租赁合同》约定租赁期限为十年，租赁方自中标之日起缴清第一年、第九年、第十年三年租金，自2012年起，每年四月十日前缴清当年租金。第四条第3款还明确约定租赁方及时上交租金，逾期不缴，除承担违约责任外，出租方有权收回管理使用权。第五条约定违约责任，明确约定一方违约，向对方支付未履行合同部分租金总额的20%的违约金。证据三、收据16张，证明租赁方支付租金情况：2011年5月19日缴纳现金270万元、转账550万元，5月20日转账173万元，合计993万元，即租赁合同约定的第一年、第九年、第十年的租金。2012年度：王志虎租赁的海区2012年4月11日转账241万元，案外人孙德仁租赁的海区2012年5月25日、12月25日转帐90万。2013年度：王志虎租赁的海区2013年9月16日租金40万元、2014年1月27日租金50万元，依约定欠付租金151万；孙德仁租赁的海区2014年1月11日40万、5月19日50万。证据四、催缴租金函、书面通知、协议书各一份，因王志虎欠付租金，依照合同第四条的约定大西村于2014年4月28日给王志虎发书面催缴租金函一份，催其缴纳租金，并告知不按期缴纳租金将解除合同。王志虎接函后未提出异议也未履行缴纳租金的义务，大西村村委于2014年5月15日又给王志虎发书面通知一份，告知合同于5月20日终止。王志虎签收并未提出任何异议，双方便于2014年6月10日签订协议书，确认租赁合同已经解除。证据五、荣成市港西镇渔业办公室出具证明一份，证明涉诉海区系天然大海，海风、海流较大，历来养殖人员都不会再此海区投放海参苗，因为人工养殖的海参苗投放到天然海区，成活率极低。被告王志虎对上述证据的质证意见：对证据一《滩涂委托经营管理合同书》和《海域使用权证》的真实性没有异议，对证明内容认为虽然海域养殖的方式是开放养殖，但是原告提交的该合同第三条约定“乙方经营期间，只能在规定滩涂内（无岩礁区及水面除外）养殖海参、鲍鱼等海珍品，不得开发养殖其他水产品和海洋生物，不得进行掠夺性经营”从该份证据可以看出，该海区是需要投放养殖苗的，并非原告主张的自然繁殖，正好验证了被告的证据。对证据二原被告签订的租赁合同的真实性没有异议，质证意见同证据一。对证据三收据的真实性没有异议，正好证明了被告已经预缴了第九年第十年的租金为482万，扣除被告欠付的租金，剩余的331万原告应该返还给被告。对证据四被告本人不记得收到过催缴租金函、和书面通知，即使收到过，也因为之后双方签订的协议书而作废，故该证据与本案没有关联性。对证据五荣成市港西镇渔业办公室出具的证明不符合我国《民事诉讼法》规定的证据的形式，内容上不具有客观性，这是该办公室自己的想法，实际中都是向海中投放石料来阻挡海参流入大海。本院对上述证据的认证意见：原被告对《滩涂委托经营管理合同书》、《海域使用权证》以及《滩涂养殖租赁合同书》、以及收据16张、协议书（解除合同）的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。荣成市港西镇渔业办公室作为主管部门出具的证明可以作为本案的参考。催缴租金函和书面通知有王志虎的签字确认，对其真实性予以确认。为支持其答辩请求，被告王志虎向本院提供了以下证据：证据一、2014年6月10日双方签订的协议书（解除合同），该协议书有两个内容：1.自2014年度开始终止履行租赁合同。2.解除合同的争议提请仲裁解决。可以证明双方是于2014年6月10日以协议的方式终止履行合同。证据二、从威海仲裁委员会卷宗调取的2014年6月10日原告的党员和村民代表会议记录，证明双方是认可在2014年6月10日通过协议的方式终止履行合同。原告大西村村委对上述证据的质证意见：对证据一的真实性没有异议，质证意见同上，同时也表明王志虎对大西村村委单方解除合同是没有异议的。对证据二的真实性没有异议，这是大西村村委内部开会所做的记录，只是一个内部的会议纪要，主要是针对下一个海区如何经营的问题所做的会议记录，对外并不产生什么效力，原被告解除合同的时间应当按照原告的书面通知为准。本院对上述证据的认证意见：原告对被告证据一的真实性无异议，本院予以确认；对证据二原告的内部会议记录不具有对外效力，不属于证明本案相关事实的有效证据，与本案的合法性、关联性不予确认。综合上述证据的质证、认证，并结合庭审调查，本院认定以下事实：编号为103701523的中华人民共和国海域使用证书记载，海域使用权人为案外人荣成市港西渔业公司，地址为荣成市港西镇，项目名称为荣成市港西渔业公司滩涂养殖，项目性质为经营性，用海类型一级类为渔业用海，二级类为开放式养殖用海，宗海面积为89.817公顷，海域等别为三等，用海方式为开放式养殖，终止日期为2020-12-31，登记编号为37108220010492，登记机关为荣成市海洋与渔业局，登记时间为2011年1月1日。该海域使用位置平面图为不规则的多边形，共有43个顶点坐标，其中5个顶端的顶点坐标的经纬度分别为1.122°28′45.87″、37°25′20.65″；3.122°28′46.92″、37°25′23.64″；6.122°28′47.40″、37°25′25.14″；25.122°28′55.56″、37°25′52.26″；35.122°28′28.64″、37°25′37.76″。2011年5月20日，甲方荣成市港西渔业公司与乙方大西村村委签订了一份《滩涂委托经营管理合同书》，该合同书的主要内容为：为了进一步搞好浅海滩涂养殖，发展地方经济，合理有效地保护海洋资源，本着平等互利的原则，根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，甲方将其拥有的滩涂委托乙方进行经营管理，具体条款有：1.甲方将位于“北纬37°25′812″，东经122°28′750″向西，西至西疆边，东接小西海区西边，南起潮水线，北至北疆，不包括中间沙滩区的滩涂交给乙方进行经营管理（本次发包与上轮发包实际经营范围相同）。2.经营时间自2011年5月21日起至2021年5月20日（含20日）止，共计10年。3.乙方在经营期间，只能在规定滩涂内（无岩礁区及水面除外）养殖海参、鲍鱼等海珍品，不得开发养殖其他水产品和海洋生物，不得进行掠夺性经营，不得向海区任意排放导致海区污染的废水、废物，要保护好海区以及沿岸的生态环境。4.在经营期间内，乙方原所负担的营业税等税收仍由乙方缴纳，海域使用金由甲方缴纳。乙方每年4月20日前向甲方上交当年发包租金67.5万元，其中2011年交纳当年及第9、第10年发包租金共202.5万元。5.甲方委托乙方经营管理的滩涂，乙方可以采用租赁或其他方式给第三者经营，乙方与第三者所签订的合同，只约束乙方和第三者。6.经营期间，乙方需要在滩涂内或沙滩增设任何建筑物，均需甲方批准同意，并办理有关手续，经营期满无偿归甲方所有。7.现滩涂内的各种海珍品及附属材料，自签订协议之日起，由乙方经营管理，甲方不再收取任何费用。8.在经营期间对海上的治安、安全生产秩序全权由乙方负责处理，出现一切事故均由乙方自行负责。9.违约责任，本合同签订后，甲乙双方应认真积极履行各自的义务，不得随意终止合同。如一方违约，必须向对方支付未履行合同部分总金额的20%的违约金，并终止合同。10.本合同在履行当中如出现纠纷，双方可协商解决，协商不成由威海市仲裁委裁决。11.本合同在履行当中如遇国家政策变动，按照国家政策执行。12.本合同未尽事宜，双方可协商补充协议，补充协议与本合同有同等法律效力。13.本合同一式三份，镇政府、镇经管审计站、大西村村委会各执一份。14.本合同自双方签字盖章之日起生效。2011年5月19日，甲方大西村村委与乙方王志虎签订了一份《滩涂养殖租赁合同书》，该合同书的主要内容为：为了进一步搞好浅海滩涂养殖的开发利用，有效地保护海岸资源，受镇渔业公司委托，村委会研究决定，对受委托管理海区实行对外租赁经营。2011年5月7日，经公开招标，荣成市港西镇大西村王志虎以每年租金331万元中标，为维护双方权益权益，经甲乙双方协商，具体条款有：1.租赁时间自2011年5月21日起至2021年5月20日止，共计10年。2.租赁范围：本次租赁范围与上次发包范围相同，具体范围：西至西疆边，东接小西海区西边，南起潮水线，北至北疆，不包括中间沙滩区。3.租金上缴时间：乙方自中标之日起3日内缴清3年中标款租金（其中包括第1年及第9、第10年租金）后签订合同，自2012年起，每年4月10日前缴清当年租金。4.双方约定的其他事项：（1）乙方在租赁期内，要遵守国家有关法律、法规，守法经营。（2）只能在规定滩涂内（无岩礁区及水面除外）养殖海参、鲍鱼等海珍品，不得开发养殖其他水产品和海洋生物，不得进行掠夺性经营，不得向海区任意排放导致海区污染的废水、废物，要保护好海区以及沿岸的生态环境。5.甲方委托乙方经营管理的滩涂，乙方可以采用租赁或其他方式给第三者经营，乙方与第三者所签订的合同，只约束乙方和第三者。6.经营期间，乙方需要在滩涂内或沙滩增设任何建筑物，均需甲方批准同意，并办理有关手续，经营期满无偿归甲方所有。7.现滩涂内的各种海珍品及附属材料，自签订协议之日起，由乙方经营管理，甲方不再收取任何费用。8.在经营期间对海上的治安、安全生产秩序全权由乙方负责处理，出现一切事故均由乙方自行负责。9.违约责任，本合同签订后，甲乙双方应认真积极履行各自的义务，不得随意终止合同。如一方违约，必须向对方支付未履行合同部分总金额的20%的违约金，并终止合同。10.本合同在履行当中如出现纠纷，双方可协商解决，协商不成由威海市仲裁委裁决。11.本合同在履行当中如遇国家政策变动，按照国家政策执行。12.本合同未尽事宜，双方可协商补充协议，补充协议与本合同有同等法律效力。13.本合同一式三份，镇政府、镇经管审计站、大西村村委会各执一份。14.本合同自双方签字盖章之日起生效。2014年6月10日，大西村村委与王志虎分别作为甲方和乙方签订一份协议书，主要约定：甲乙双方经友好协商，就协议解除双方签订的上述《滩涂养殖租赁合同书》达成如下一致意见：1.自2014年度开始终止履行《滩涂养殖租赁合同书》；2.解除合同后的相关事宜，双方协商解决，协商不成时提请当地的仲裁机构解决；3.本协议一式两份，双方各执一份。本院认为：依法成立的合同，合法有效，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案大西村村委与王志虎于2011年5月19日签订的《滩涂养殖租赁合同书》系双方的真实意思表示，合法有效，对双方具有法律约束力。本案原被告双方对基本事实没有争议，本案争议的焦点问题是王志虎是否应当承担违约责任以及违约金的数额是否过高。一、关于王志虎是否应当承担违约责任的问题。原被告于2014年6月10日协议解除合同，终止履行租赁合同的原因是王志虎不按租赁合同的约定缴纳租金，属于根本违约，双方协商解除合同的形式不能掩盖王志虎根本违约的本质，大西村村委有权按照租赁合同的约定要求王志虎承担违约责任。原被告双方并未在租赁合同中约定当王志虎拒付当年度的租金时，大西村村委可以从王志虎已经预交第九年或第十年的租金顶替当年度的租金。涉案滩涂养殖区系大西村村委承包的案外人荣成市港西渔业公司，大西村村委必须按照《滩涂委托经营管理合同书》的约定每年4月20日前向荣成市港西渔业公司上交当年发包租金67.5万元，王志虎不按期向大西村村委缴纳租金就会影响到大西村村委向荣成市渔业公司正常缴纳租金，王志虎向大西村村委已经预交第九年或第十年的租金，按照《滩涂委托经营管理合同书》的约定，大西村村委也应当向荣成市港西渔业公司预缴第九年或第十年的租金，王志虎主张即使其缴纳租金违约也不会造成大西村村委损失，与事实不符，本院不予支持。二、关于违约金数额是否过高的问题。涉案滩涂养殖区系大西村村委承包的案外人荣成市港西渔业公司，大西村村委和荣成市港西渔业公司在委托经营管理合同中也约定了违约责任，如果大西村村委在缴纳租金上违约，须向荣成市港西渔业公司支付未履行合同部分总金额的20%的违约金，王志虎在缴纳租金上违约会导致大西村村委也在缴纳租金上违约，大西村村委向王志虎主张的违约金实际上是保障其向荣成市港西渔业公司承担违约责任时免受不必要、不应该的损失，合理合法，对王志虎要求调整违约金的数额，本院不予支持。综上所述，王志虎应当承担违约责任并且双方约定的违约金数额不属于法律规定的过分高于造成的损失，不应当适当减少；大西村村委计算的违约金数额正确，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百一十四条的规定，判决如下：被告王志虎于本判决生效之日起十日内支付原告荣成市港西镇大西村村民委员会违约金337.4万元。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费33792元，由被告王志虎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李俊锋人民陪审员  毕蓉蓉人民陪审员  苏玉娟二〇一九年八月十六日书 记 员  汤 瑜