贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔26行初141号原告：贵阳高新元佛光电技术有限公司。住所地：贵阳国家高新区金阳科技产业园大学生创业园A栋225室。法定代表人：钱宏元，总经理。委托代理人：钱宏毅，系钱宏元之兄。被告：丹寨县人民政府。法定代表人:徐刘蔚，县长。行政机关负责人：黄琦，副县长。委托代理人：廖友娟，丹寨县人民政府办公室督察专员。委托代理人：杨秀贵，贵州道在律师事务所律师。原告贵阳高新元佛光电技术有限公司诉丹寨县人民政府履行行政协议一案，于2019年5月20日向本院提起诉讼。本院于5月22日立案后，于2019年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案，原告贵阳高新元佛光电技术有限公司法定代表人钱宏元及其委托代理人钱宏毅，被告丹寨县人民政府行政机关负责人黄琦及其委托代理人廖友娟、杨秀贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。贵阳高新元佛光电技术有限公司诉称：2011年12月5日，原告与被告签订《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》，协议的第四条第（一）项约定，“100亩土地实行零地价，在土地挂牌出让摘牌后四个月内办好土地使用权证交给乙方（原告）”。协议第四条第（七）项约定，“协议签订之日起10个工作日内，乙方（原告）向甲方（被告）指定的招商账户内汇入10万元项目信誉保证金和40万元借款，主体工程一层厂房完工后退还信誉保证金，借款分2年还清，2012年年底还20万元，2013年底还20万元。若甲方违约，应承担相应直接经济损失，并按保证金10万元赔给乙方”。协议签订后，原告履行了约定的义务，但被告没有履行相应义务。请求判决被告履行以下义务：1、100亩土地实行零地价，在四个月内办好土地使用证给原告，承担违约造成的一切经济损失；2、返还借款40万元，赔偿不及时退还信誉保证金的赔偿款10万元；3、承担从2014年以来共计5年借款40万元的银行超期利息，利息按照月息2%计算，计4.8万元。原告贵阳高新元佛光电技术有限公司于开庭前向本院提交的证据材料有：1、原告的营业执照，以此证明原告是合法存续的企业；2、贵阳丹寨高新技术产业园投资协议，以此证明被告违约，原告守约；3、丹寨县国有资产运营有限公司收款收据，以此证明被告向原告收保证金10万元、借款40万元。被告丹寨县人民政府答辩称：原告、被告虽然于2011年12月5日签订了《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》，但协议的相关权利义务是贵州金元宝光电技术有限公司在履行。依照贵州金石矿业投资有限公司和原告于2012年6月27日签订的《协议书》第六条，原告基于《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》取得的权利义务已由贵州金惠尔光电技术有限公司接管，贵阳高新元佛光电技术有限公司不具有本案原告主体资格。《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》是基于平等协商而签订的民事合同，不是行政协议，不属于行政诉讼受案范围。根据《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》的约定，原告应当在3个月内完成30亩土地主体工程建设，两年内完成1亿元固定资产投入，但直到提起本案诉讼，原告未完成约定义务，违约在先，被告有权不予退还借款和保证金。《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》签订后，约定投资开发期限为2年，40万元借款于2013年底还清，原告认为其权益受到侵害，应于2014年6月6日前提起诉讼，原告至今才提起诉讼，已超过了法定起诉期限。综上所述，请求驳回原告起诉。被告丹寨县人民政府于2019年6月25日向本院提交的证据材料有：1、贵州金石矿业投资有限公司与原告于2012年6月27日签订的《协议书》，以此证明《协议书》第六条约定由贵州金惠尔光电技术有限公司承接原告与被告于2011年12月5日签订《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》取得的资产，原告不是本案适格的诉讼主体；2、《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》，以此证明该投资协议是根据《合同法》订立的民事合同，根据合同第四条第七项约定，被告不应退还原告40万元借款，投资协议约定的权利义务、纠纷处理等都属于民事合同范畴；3、《电汇凭证》、《收条》，以此证明为了支持原告投资，被告提前退还原告10万元保证金，被告不存在违约。经庭审质证，本院对争议双方提交的证据认证如下：被告提交的证据均客观真实，但第1号证据未经丹寨县人民政府同意，违背了《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》第五条第（一）的规定，不能证明原告基于《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》取得的权利义务已转让给了贵州金石矿业投资有限公司，被告认为贵阳高新元佛光电技术有限公司不具有本案原告主体资格的理由不能成立。第2号证据虽然是原告和被告签订的，但该协议约定零地价出让土地使用权违背了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第十一条规定的“土地有偿使用”原则，被告主张借款40万元不予退还的理由不能成立。第3号证据可以证明被告已于2012年2月27日退还了原告交纳的10万元项目信誉保证金，本院予以采信。原告提交的全部证据客观真实，本院予以采信。但第2号证据约定零地价出让土地使用权违背了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第十一条规定的“土地有偿使用”原则，且该协议不能证明争议双方履行协议的情况，不能达到原告的证明目的。经审理查明：2011年12月5日，原告贵阳高新元佛光电技术有限公司与被告丹寨县人民政府经协商，签订了《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》，该协议第四条第（一）项约定，“乙方（原告）决定在丹寨金钟经济开发区引进投资1亿元人民币建设占地100亩的高新技术产业园，原则上该宗土地实行零地价，土地通过依法挂牌出让，乙方必须按规定时间摘牌，甲方（被告）同意在7个工作日内全额返还乙方摘牌金，在4个月内办好土地使用权证交给乙方。乙方必须在此协议签订之日起10日内开工建设，3个月内完成30亩土地的主体工程建设，两年内按省级开发区100万元/亩投资强度完成1亿元的固定资产投入，否则，乙方不得享受零地价的优惠政策，按丹寨工业用地8万元/亩执行”。该协议第四条第（七）项同时约定，“自本协议签订之日起，10个工作日内乙方（原告）必须向甲方（被告）指定的招商账户汇入10万元人民币项目信誉保证金和40万元借款，主体工程一层厂房完工后退还信誉保证金10万元，借款分二年还清，其中2012年底还20万元，2013年底还20万元。若乙方在规定时间内未能向甲方指定账户汇入保证金和借款，视乙方放弃本项目开发，本协议自动废止无效；若自本协议签订之日起10个工作日内，乙方未按期动工建设，视为乙方违约，甲方不再退还乙方缴纳的项目信誉保证金及借款，协议自动废止。若甲方不按约定退还保证金和办理土地使用权证，视为甲方违约，应承担相应给乙方造成的直接经济损失，并按保证金10万元赔给乙方”。协议签订后，被告丹寨县人民政府没有按照约定出让土地使用权和办理土地使用权证，原告亦未按照约定实施建设和完成固定资产投入。2012年2月27日，丹寨县人民政府将原告缴纳的10万元项目信誉保证金退还原告，但40万元借款未予归还。2019年5月20日，原告贵阳高新元佛光电技术有限公司向本院提起诉讼，请求判决被告履行以下义务：1、100亩土地实行零地价，在四个月内办好土地使用证给原告，承担违约造成的一切经济损失；2、返还借款40万元，赔偿不及时退还信誉保证金的赔偿款10万元；3、承担从2014年以来共计5年借款40万元的银行超期利息，利息按照月息2%计算，计4.8万元。本院认为：《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》系被告为了推动丹寨高新技术产业园建设，依其行政管理职权，经与原告协商而订立的协议，该协议的主要部分属于行政协议，原告认为被告不履行，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据原告的诉讼请求，其诉讼主张包括以下三个部分：一、100亩土地实行零地价，在四个月内办好土地使用证给原告，承担违约造成的一切经济损失的问题。本院认为，《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》第四条第（一）项是被告丹寨县人民政府为了推动丹寨县高新技术产业园建设，实现经济社会发展管理目标而与原告签订的、具有行政法上的权利义务的协议，属于人民法院行政诉讼的受案范围，被告辩称本案涉及的《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》全部条款属于民事协议，案件不属于人民法院行政诉讼受案范围的理由不能成立。但是，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第十一条的规定，任何单位和个人使用土地，必须向国家支付土地出让金，依法有偿使用。本案被告与原告签订的《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》第四条第（一）项约定零地价出让土地使用权给原告，违背了国家强制性规定，原告诉请判决被告将100亩土地实行零地价，在四个月内办好土地使用证给原告，并承担经济损失的诉讼请求，本院不予支持。二、赔偿不及时退还信誉保证金和办理土地使用证的赔偿款10万元的问题。本院认为，因原告缴纳的10万元项目信誉保证金已由被告在2012年2月27日退还给了原告，项目信誉保证金已经及时退还，双方签订的《贵阳丹寨高新技术产业园投资协议》第四条第（七）项约定被告不及时退还信誉保证金和办理土地使用权证义务而需赔付原告10万元的约定，是基于违背国家法律法规“土地有偿使用”强制性规定进行的约定，不具有合法性，原告请求判决被告支付赔偿款10万元的诉讼请求，本院不予支持。三、判决被告返还借款40万元，并承担从2014年以来共计5年超期利息的问题。本院认为，原告借款40万给被告，是基于双方平等协商形成的借贷关系，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告可另行提起民事诉讼寻求救济，该起诉应予驳回。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，判决如下：一、驳回原告提出的判决被告将100亩土地按零地价，在四个月内办好土地使用证给原告，承担违约造成的一切经济损失的诉讼请求；二、驳回原告提出的判决被告赔偿不及时退还信誉保证金和办理土地使用证的赔偿款10万元的诉讼请求；三、驳回原告请求判决被告返还借款40万元，并承担从2014年以来共计5年超期利息的损失的起诉。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  王家良审判员  罗安武二〇一九年八月二十一日法官助理曾熠书记员杨玉阳