洛阳市老城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0302行初25号原告王书振，男，1963年5月26日出生，汉族，住洛阳市洛龙区。委托代理人乔鹏飞，河南有道律师事务所律师。委托代理人凌金顶，河南有道律师事务所律师。被告洛阳市洛龙区白马寺镇人民政府。住所地：洛阳市洛龙区洛白路152号。法定代表人冯松涛，该镇镇长。委托代理人汤琳琳，该镇司法所所长。委托代理人魏会智，河南益唐律师事务所律师。原告王书振诉被告洛阳市洛龙区白马寺镇人民政府（以下简称白马寺镇政府）不服行政强制措施一案，原告王书振于2018年11月16日向本院提起诉讼，本院于2018年12月3日作出（2018）豫0302行初104号行政裁定，对王书振的起诉不予立案。王书振不服提起上诉，洛阳市中级人民法院于2019年1月15日作出（2018）豫03行终427号行政裁定，撤销本院（2018）豫0302行初104号行政裁定，指令本院继续审理。2019年4月2日本院立案后，依法向被告白马寺镇政府送达了应诉通知书、起诉状副本，并依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭进行了审理。原告王书振及委托代理人乔鹏飞、凌金顶，被告白马寺镇政府委托代理人汤琳琳、魏会智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。在2018年2月25日至3月25日期间，白马寺镇政府因绿化建设工程需要，将王书振堆放在洛阳市中州东路油王路段南侧的沙石毛料移转到白马寺污水处理厂东。原告王书振诉称：2018年2月底至3月初，被告白马寺镇政府在未出具任何手续的情况下，强行将原告王书振堆放在洛阳市中州东路油王路段南侧的56000立方米沙石毛料拉走。经原告王书振多次沟通查找，得知被告白马寺镇政府将上述沙石毛料非法扣押于洛阳市中州东路白马寺污水处理厂东侧荒地。原告王书振多次与被告白马寺镇政府协商无果，为保护自己合法权益，特起诉要求：1.依法确认被告白马寺镇政府扣押原告王书振沙石毛料行为违法；2.依法判令被告白马寺镇政府返还原告王书振56000立方米沙石毛料；3.依法判令被告白马寺镇政府赔偿原告王书振的经济损失；4.本案诉讼费由被告白马寺镇政府承担。审理中，原告王书振明确其第三项诉讼请求为：要求被告白马寺镇政府赔偿被埋压于现场的12000多立方米沙石毛料，价值66万元。原告王书振向本院提交以下证据：证1.照片打印件7张及现场视频截图照片18张。证明被告白马寺镇政府强行扣押原告王书振沙石毛料的现场情况以及被告白马寺镇政府相关领导直接参与的事实；证2.证人杨某、王某1、王某2证言及白马寺镇孙村村委会证明（原件在洛阳市中级人民法院）。证明涉案沙石毛料系原告王书振所有，并堆放在自家承包地，后被告白马寺镇政府采取行政强制措施予以扣押；证3.原告王书振的笔记本。证明原告王书振当初从新中州路北侧半个店村运到中州东路油王路段南侧的沙石毛料总车数为3792车，总量为68000多立方米。证4.现场照片4张。证明还有12000多立方米沙石毛料埋压于现场。审理中，经原告王书振申请，本院向洛阳市公安局安乐派出所调取下列证据：证5.接处警登记表三份。证明被告白马寺镇政府扣押行为系违法行政行为，且在扣押后的保管期间有私自使用扣押物的行为。经质证，被告白马寺镇政府对证1中7张照片打印件中4张政府政务信息公开栏照片真实性无异议；对另外3张有异议，提出2张照片上没有被告白马寺镇政府工作人员，另1张照片上人员看不清楚，均不能证明被告白马寺镇政府扣押了原告王书振的沙石毛料。对视频截图照片有异议，提出照片上均无被告白马寺镇政府工作人员，不能证明被告白马寺镇政府扣押了原告王书振的沙石毛料；对证2中孙村村委会的证明，因未出示原件，真实性有异议，原告王书振与村委会主任有亲戚关系，同时证明上也没有村委会人员签名，该证据不能采信。对杨某、王某1、王某2证明，因是复印件，真实性有异议，证人应当出庭接受法庭质询，证人未出庭，证言不能采信；对证3真实性有异议，该证据系原告王书振单方制作，无法核实真实性，且沙石毛料属于动产，即使堆放有这么多沙石毛料，原告王书振也可以自行出卖。对证4真实性有异议，认为照片拍照的地方也不能证明是原告王书振堆放沙石毛料的地方，更无法证明原告王书振有12000多立方米沙石毛料。原告王书振称有12000立方米沙石毛料被埋压，也不属本案审理的范围，至于是何主体绿化把沙石毛料埋压，与本案无关。原告王书振主张的是扣押沙石毛料，该部分是埋压，且被告白马寺镇政府没有扣押，原告王书振应向其他主体提起相关诉讼；对证5真实性无异议，但对证明方向有异议，出警记录恰恰证明该沙石毛料处于原告王书振控制和保存下，否则原告王书振不会按偷盗报案。至于是否运送有原告王书振沙石毛料，属民事纠纷，与本案无关。被告白马寺镇政府辩称：1.原告王书振违法堆放沙石，占用土地，应当予以清理。被告白马寺镇政府仅仅是帮助原告王书振转移沙石，该行为是民事行为，不是行政行为。原告王书振堆放沙石没有经过任何政府部门批准，属于违法占地。该地计划用于绿化，多次口头通知原告王书振自行清理违法占用土地，原告王书振开始自己雇佣车辆把沙石运送至白马寺污水处理厂东存放，但自行清理速度太慢，为了保证绿化进度，尽快腾空占用的土地，被告白马寺镇政府无奈雇佣运输公司把原告王书振的沙石运送至白马寺污水处理厂东存放。被告白马寺镇政府运送沙石是无因管理的民事行为，不是行政扣押或罚没，当时原告王书振在现场负责指挥等配合工作。2.原告王书振和被告白马寺镇政府雇佣的车辆把沙石运送到白马寺污水处理厂东堆放后，由原告王书振自行管理，被告白马寺镇政府无需返还。3.原告王书振应该自行承担相应运输费用和堆放沙石租地费用。被告白马寺镇政府向本院提交照片5张。证明沙石毛料现堆放情况和原沙石毛料堆放地的绿化情况。沙石毛料堆放到白马寺污水处理厂东后，原告王书振出卖过一部分沙石毛料。经质证，原告王书振提出照片是复印件，对真实性提出异议，并认为照片显示的相关内容无法确定与本案有关联性，也不能证明原告王书振出卖过一部分沙石毛料。原告王书振提交的证1、证4、证5来源合法，客观真实，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信，可以作为认定本案事实的依据。证2虽为复印件，但能与（2018）豫03行终427号行政裁定书所载内容相互印证，其中证人杨某、王某1、王某2未出庭作证，其证言不能单独作为认定本案事实的依据；其中孙村村委会证明，没有出具证明人或者负责人签名，不符合单位或者组织作证的形式要件，本院不予采信，不能作为认定本案事实的依据。证3系原告王书振单方制作，客观性无法确定，本院不予采信，不能作为认定本案事实的依据。被告白马寺镇政府提交的证据系复印件，且无其他证据相互印证，本院不予采信，不能作为认定本案事实的依据。审理中，经本院组织现场勘验，原告王书振与被告白马寺镇政府均认可堆放在白马寺污水处理厂东的一堆沙石毛料，为被告白马寺镇政府移转的原告王书振的沙石毛料，本院当场指定该沙石毛料由原告王书振看管。经审理查明，因绿化工程建设需要，2018年2月25日至3月25日期间，被告白马寺镇政府将原告王书振堆放在洛阳市中州东路油王路段南侧的沙石毛料移转到白马寺污水处理厂东，并且未交付给原告王书振。本院认为，被告白马寺镇政府因绿化工程建设的需要，将原告王书振的沙石毛料转移堆放地点，且在转移后未向原告王书振交付该沙石毛料，其行为性质属行政强制中的扣押行为。被告白马寺镇政府作出该扣押行为，未履行《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，未向原告王书振出具相关法律手续，属违法行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，违反法定程序的行政行为属可撤销的行政行为，但因被告白马寺镇政府在实施该行为时，未出具相关法律手续，属事实行政行为，不具有可撤销内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，应当确认为违法。故原告王书振要求确认该行政行为违法的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。原告王书振要求返还被扣押财产的诉讼请求，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款的规定，本院予以支持。原告王书振要求被告白马寺镇政府赔偿被埋压于现场的12000立方米沙石毛料损失的诉讼请求，因原告王书振所举证据不足以证明其有12000立方米沙石毛料被埋压于现场，也不足以证明被告白马寺镇政府实施了该行为，故原告王书振该诉讼请求，无事实依据，本院不予支持。关于被告白马寺镇政府提出的转移原告王书振沙石毛料的行为，是无因管理的民事行为的抗辩主张，无因管理是指未受他人委托，也无法律上的义务，为避免他人利益受损而自愿为他人管理事务或提供服务的行为。本案中，原告王书振未委托被告白马寺镇政府转移其沙石毛料，其沙石毛料在堆放中也未出现利益受损的险情，被告白马寺镇政府因绿化工程建设需要转移原告王书振的沙石毛料，且在转移后未将该沙石毛料交付原告王书振，该行为显然不符合无因管理的构成要件，故被告白马寺镇政府的该抗辩主张，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第七十四条第二款第一项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款规定，判决如下：一、被告洛阳市洛龙区白马寺镇人民政府扣押原告王书振沙石毛料行为违法；二、被告洛阳市洛龙区白马寺镇人民政府于本判决生效后三日内将扣押的沙石毛料返还原告王书振（本院已指定原告王书振看管）；三、驳回原告王书振其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告洛阳市洛龙区白马寺镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  顾亦农人民陪审员  向 虹人民陪审员  于海洁二〇一九年八月二十七日书 记 员  郭明星附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2.《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。