重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2019)渝05行初257号原告刘文刚，男，汉族，1963年12月12日出生。住址：重庆市北碚区。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人邓炜，该政府工作人员。委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。第三人重庆市北碚区规划和自然资源局（原重庆市北碚区国土资源管理分局）。住址：重庆市北碚区卢作孚路555号。法定代表人张亮，局长。委托代理人杨德仲，该局工作人员。原告刘文刚因不服被告重庆市人民政府土地行政裁决一案，起诉来院。本院于2019年4月10日受理后，依法向被告重庆市人民政府送达了起诉状副本以及应诉通知书、负责人出庭应诉通知等法律文书。因重庆市北碚区规划和自然资源局与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭进行了审理。被告重庆市人民政府的负责人因公未能出庭应诉，但函告本院。原告刘文刚，被告重庆市人民政府的委托代理人邓炜、单任，第三人重庆市北碚区规划和自然资源局的委托代理人杨德仲，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市人民政府于2019年1月21日作出渝府地裁〔2019〕23号《征地补偿安置争议裁决书》（简称渝府地裁〔2019〕23号《裁决书》），针对原告的行政裁决请求，即：1、撤销北碚区人民政府于2018年9月27日作出的“北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书”；2、对原告母亲的房屋按照国有土地上房屋征收补偿标准补偿给原告。认为：北碚区人民政府征收歇马镇农荣村王家南桠组集体土地时,原告母亲肖本英的房屋所在土地性质属于集体土地,原告要求按照国有土地上房屋征收标准进行补偿无事实基础和法律依据;经原告户刘文刚申请,在实施王家南桠组征地时,北碚区征地实施机构对原告户进行了人员安置和住房安置,对其继承肖本英的房屋按农村房屋计算补偿费符合重庆市人民政府第55号令及北碚府发[2013]59号文的规定;因原告母亲肖本英的房屋已被拆除,征地实施机构也未做实测表格并经相关权利人签字确认,现对该房屋面积、结构无从核实，故应以肖本英农村房屋所有权证（产权证号：XX号）登记的信息（即81平方米、土瓦结构）为准，原告提出的猪圈25平方米、厨房11平方米亦缺乏事实依据；原告提出的请求撤销北碚区人民政府于2018年9月27日作出的“北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书”不属于征地补偿安置标准的争议，按《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（渝府办发[2016]98号）第八条的规定，不属于协调裁决范围。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《重庆市土地管理规定》第三十七条，《重庆市征地补偿安置办法》第六条、第二十八条，《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条、第二十五条、第十九条等有关规定，裁决：1、对原告请求撤销北碚区人民政府于2018年9月27日作出的“北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书”的裁决请求予以驳回。2、对原告请求其母亲的房屋按照国有土地上房屋征收补偿标准补偿给原告的裁决请求不予支持。3、北碚区对原告继承其母亲的房屋应按房屋所有权证证载面积、房屋结构予以补偿。原告刘文刚诉称，2011年至2015年间，北碚区政府委托其下属机构新城建设有限责任公司征收了歇马镇农荣村王家南桠组集体土地，将原告继承母亲的房屋强制拆除未补偿，房屋面积81平方米、猪圈25平方米、厨房11平方米，共计117平方米。原告通过政府信息公开得知，该房屋所在土地2004年6月已由重庆市人民政府批复同意纳入城市规划区，故根据相关规定，征收该房屋应参照国有土地上房屋征收补偿。请求人民法院判决撤销被告2019年1月21日作出渝府地裁〔2019〕23号《裁决书》。原告刘文刚向本院举示以下证据：1、2015年9月17日《重庆市规划局北碚区分局关于刘文刚同志申请政府信息公开的回复》；2、渝公开办函[2015]223号《政府信息公开告知书》、渝公开办函[2015]259号《政府信息公开告知书》；3、最高人民法院行政审判庭[2005]行他字第5号答复；4、（2015）渝五中法行初字第00176号行政判决书；5、中纪办[2011]8号《中共中央纪委办公厅监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》。证据1-5拟证明原告继承其母亲的房屋所在地已经纳入城市规划区，应当按国有土地上房屋征收标准进行补偿。被告重庆市人民政府辨称，1、被告具有征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责。2、依法作出的驳回裁决申请决定书程序合法。3、作出征地补偿安置争议裁决事实清楚、依据充分，结论正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告重庆市人民政府向本院提交并举示了以下证据、依据：1、重庆市北碚区人民政府征地补偿安置争议协议意见书（北碚府协[2018]36号）；2、行政裁决申请书、刘文刚身份证复印件、寄件信封；3、征地补偿安置争议裁决材料收件单；4、征地补偿安置争议裁决补正告知书及寄件邮单；5、刘文刚补正资料的寄件信封复印件；6、征地补偿安置争议裁决书（渝府地裁[2019]23号）及寄件邮单及邮件查询截屏；证据1-6拟证明被告对原告提出的行政裁决申请依法作出了裁决，其内容及程序均合法有效。7、重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复（渝府地[2014]173号）；8、重庆市北碚区人民政府关于征收歇马镇农荣村长田坎组沙帽石组王家南桠组部分集体土地的公告(北碚府征公[2014]4号)；9、重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收歇马镇农荣村长田坎组沙帽石组王家南桠组部分集体土地补偿安置方案的公告（北碚国土资征补公[2014]6号）；10、重庆市北碚区人民政府关于征收歇马镇农荣村长田坎组沙帽石组王家南桠组部分集体土地补偿安置方案的批复（北碚府地[2014]20号）；11、征地红线图局部；证据7-11拟证明争议房屋所在的集体土地被依法征收的基础事实；12、乡村房屋所有权证；13、证明（证明原告母亲的家庭成员情况）；14、放弃母亲房屋继承权声明书；15、北碚区人民政府征用歇马镇农荣村王家南桠村民小组土地青苗、构筑物、房屋补偿发放表（刘文会）；16、北碚区人民政府征用歇马镇农荣村王家南桠村民小组土地青苗、构筑物、房屋补偿发放表（补漏）；17、北碚区征收歇马镇农荣村王家南桠村民小组土地综合定额补偿、及房屋补偿发放表（补漏）；证据12-17拟证明争议房屋的证载面积为81平方米，征地实施机构开展了争议房屋的房屋补偿费及综合定额补偿费发放工作。18、刘文刚户户口信息（4口人）；19、货币安置住房申请；20、住房安置申请；21、北碚区征地农转非人员货币安置住房协议；22、北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议；23、农转非申请；24、北碚区征地农转非人员安置补助费协议书（刘文刚）；25、北碚区征地农转非人员安置补助费协议书（彭渝蓉）；26、北碚区征地农转非人员安置补助费协议书（刘维维）；27、北碚区征地农转非人员安置补助费协议书(李代英)；28、北碚区人民政府征收歇马镇农荣村王家南桠村民小组土地发放征地农转非人员安置补助费及代扣代缴基本养老保险费明细表（16岁以上）补；29、土地房屋权属调查表；30、房屋墙界调查表；31、刘文刚原身份证复印件；32、土地承包经营权证部分信息、土地承包合同；33、歇马镇农荣村王家南桠组青苗和地上构（附）着物综合定额补偿明细表（350以下）；34、北碚区人民政府征用歇马镇农荣村王家南桠村民小组土地青苗、构筑物、房屋补偿发放表（老标准）；35、北碚区征收歇马镇农荣村王家南桠村民小组土地综合定额补偿、及房屋补偿发放表（补差）；证据18-35拟证明刘文刚户的人员、土地房屋情况，以及该户在其他征地关系中被安置补偿的基础事实；法律依据：36、重庆市北碚区人民政府关于印发北碚区贯彻《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》的实施办法的通知（北碚府发[2013]59号）；37、重庆市北碚区人民政府办公室关于征地补偿安置实施工作中有关问题的通知（北碚府办发[2013]116号）。第三人重庆市北碚区规划和自然资源局述称，同意被告重庆市人民政府的答辩意见。第三人重庆市北碚区规划和自然资源局未向本院举示证据。经庭审质证，原告对被告举示的证据证据1-6真实性、合法性、关联性均没有异议；对证据7-11认为均不清楚；对证据12－14无异议；对证据15有异议，认为与本案无关；对证据16真实性、关联性无异议，但认为补偿标准低不合法；对证据17有异议，认为补偿标准低，且没有通知其领取；对证据18-35认为真实、合法，但与本案无关联，认为争议的是原告母亲的房屋的补偿，不是原告的安置；对依据36、37真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联。被告对原告举示证据1-5真实性无异议，但认为均与本案无关联。第三人对被告举示证据均无异议；对原告举示证据同意被告的质证意见。经审查，本院认为被告举示的证据均真实、合法、与本案有关联，依法予以采信；原告举示的证据因与本案无关联，本院依法不予采信。根据以上确认的有效证据，本院认定如下事实：2014年2月12日，被告重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2014]173号），批准征收包括原重庆市北碚区歇马镇农荣村长田坎组、沙帽石组、王家南桠组部分集体土地。2014年3月3日，重庆市北碚区人民政府依法发布北碚府征公[2014]4号征收土地公告。同月12日，原重庆市北碚区国土资源管理分局拟订并发布《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收歇马镇农荣村长田坎组沙帽石组王家南桠组部分集体土地补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公[2014]6号）征求意见。2014年4月18日，重庆市北碚区人民政府作出《重庆市北碚区人民政府关于征收歇马镇农荣村长田坎组沙帽石组王家南桠组部分集体土地补偿安置方案的批复》（北碚府地[2014]20号），批准同意实施征地补偿安置方案。原告母亲肖本英于1998年去世，其在此次征地范围内留有住宅一处，办理有1992年乡村房屋所有权证XX字第号，载明：所有权人肖本英；房屋座落北碚区歇马镇新民村王家南桠组；土瓦结构；建筑面积81平方米；建造年代：解放前；所有权性质：私有；房产来源：分配。肖本英去世时未明确继承人。2016年3月17日，歇马镇农荣村民委员会出具肖本英户人员组成情况《证明》，证明肖本英配偶刘国荣（已亡），其名下有婚生子女五人：刘文模、刘文福、刘文刚、刘文会、刘文建。同月28日，刘文模、刘文福、刘文会、刘文建四人共同签署《放弃母亲房屋继承权声明书》，同意放弃对肖本英该房屋的继承权，由原告刘文刚一人继承该房屋产权。2011年，北碚区实施了对原歇马镇农荣村王家南桠组土地的征收，征地工作人员将该房屋登记在肖本英女儿刘文会名下，并按55平方米的土瓦结构及81平方米宅基地面积计算农村房屋补偿9900元（180元/平方米*55平方米）、宅基地范围内地上构附着物补偿4050元（50元/平方米*81平方米），共计补偿金额13950元，由刘文会于2011年3月领取。2014年北碚区取得渝府地[2014]173号征地批复后，第三人对该房屋补偿进行补差，补差金额为9900元（360元/平方米*55平方米-180元/平方米*55平方米），刘文会及肖本英其他子女未领取该款项。该房屋已拆除。原告认为其继承了母亲肖本英在北碚区原歇马镇农荣村王家南垭组拥有的农房，而王家南垭组已于2004年6月纳入了城市规划区，应当对该房屋按照国有土地上房屋征收补偿的标准予以补偿，为此向重庆市北碚区人民政府申请征地补偿安置争议行政协调。经协调不成，重庆市北碚区人民政府于2018年9月27日作出北碚府协[2018]36号《征地补偿安置争议协调意见书》，告知可依法申请行政裁决。原告遂于2018年11月18日向被告重庆市人民政府邮寄《行政裁决申请书》，请求：1、撤销重庆市北碚区人民政府于2018年9月27日作出北碚府协[2018]36号《征地补偿安置争议协调意见书》；2、请求裁决第三人按国有土地上房屋征收补偿标准，对原告继承母亲的房屋补偿给原告。被告重庆市人民政府于同月27日收到后，于12月4日作出《补正告知书》，告知原告补正能证明其母亲遗产的所有第一顺序继承人人员构成的证明资料等。经审查，被告于2019年1月21日作出渝府地裁〔2019〕23号《裁决书》，裁决对原告请求撤销《重庆市北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》的裁决请求予以驳回、对原告请求其母亲的房屋按照国有土地上房屋征收补偿标准补偿给原告的裁决请求不予支持，并裁决北碚区对原告继承其母亲的房屋应按房屋所有权证证载面积、房屋结构予以补偿。原告不服，起诉来院。另查明，原告刘文刚户四人，户主刘文刚、配偶彭渝蓉、女儿刘维维、岳母李代英，均属其他征地批复所涉的征地农转非人员，并分别与北碚区征地办公室签订了《北碚区征地农转非人员安置补助费协议书》。根据2005年《土地房屋权属调查表》，刘文刚名下乡村房屋座落于北碚区歇马镇农荣村麻林坝，建筑面积147.72平方米，用地面积80平方米。2017年4月28日，北碚区人民政府征地办公室根据刘文刚、彭渝蓉、李代英的申请，与其签订《北碚区征地农转非人员货币安置住房协议》；2017年5月4日，原告女儿刘维维与北碚区人民政府征地办公室签订《北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议》。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，被告重庆市人民政府在原告经重庆市北碚区人民政府行政协调未果的情况下，具有对原告提出的行政裁决申请进行裁决的法定职权和职责。被告于2018年11月27日收到原告邮寄的行政裁决申请，要求原告补正，经审查后于2019年1月21日作出本案被诉渝府地裁〔2019〕23号《裁决书》，并依法邮寄送达原告，程序合法。本案中，原告继承其母亲肖本英的房屋属集体土地上房屋，且第三人在实施征地补偿安置具体工作中，并未怠于履行补偿安置职责，不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”规定的在农村集体土地征收中，应当参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿安置的情形。原告要求对其继承肖本英的房屋按照国有土地上房屋征收标准进行补偿，于法无据。被告裁决对原告请求其母亲的房屋按照国有土地上房屋征收补偿标准补偿给原告的裁决请求不予支持，符合法律规定，本院予以支持。被告经审查相关证据，认定第三人对肖本英房屋按农村房屋计算补偿费的标准符合重庆市人民政府第55号令及北碚府发[2013]59号文的规定，但因该房屋已被拆除且征地实施机构也未做实测表格并经相关权利人签字确认，原告亦无证据证明其提出的猪圈25平方米、厨房11平方米，故裁决要求北碚区对原告继承其母亲的房屋应按房屋所有权证证载面积、房屋结构（即81平方米土瓦结构）予以补偿，而对第三人按55平方米的土瓦结构及81平方米宅基地面积计算农村房屋补偿的行为予以纠正，认定事实清楚、证据充分、充分保护了原告合法权益，本院予以支持。至于原告提出的撤销北碚区人民政府于2018年9月27日作出的“北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书”的裁决请求，因不属于征地补偿安置标准的争议，被告根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（渝府办发[2016]98号）第八条的规定，以不属于协调裁决范围为由，对原告该项裁决请求予以驳回，并无不当。综上，被告重庆市人民政府于2019年1月21日作出本案被诉渝府地裁〔2019〕23号《裁决书》，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告刘文刚的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘文刚的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告刘文刚负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长 封 莎人民陪审员 张 燕人民陪审员 谢树珍二〇一九年八月三十日书 记 员 王俞环