青海省德令哈市人民法院   行政判决书   （2019）青2802行初05号   原告：马忠良，男，1979年12月1日出生，回族。   被告：格尔木市公安局，所在地格尔木市柴达木中路6号。   法定代表人:年多，系该局局长。   委托诉讼代理人:白成军，男，1965年10月10日出生，藏族，身份证号×××，系该局总副局长，现住德令哈市格尔。   委托诉讼代理人:马联忠，男，1975年6月15日出生，藏族，身份证号×××，系该局执法支队民警，现格尔木市杨。   委托诉讼代理人:星平，男，1987年6月18日出生，汉族，身份证号×××，系该局盐桥路派出所民警，现住格尔木市。   被告：海西蒙古族藏族自治州公安局，所在地德令哈市都兰西路。   法定代表人:马新，系该局局长。   委托诉讼代理人:张海英，女，1965年12月24日出生市格尔木东路1号。   委托诉讼代理人:郝宏文，男，1973年12月15日出生，汉族，身份证号×××，系该局执法支队副支队长，现德令哈市州公安局家属院。   委托诉讼代理人:周洛加，男，1989年1月25日出生，土族，身份证号×××，系该局民警，现住德令哈市。   原告马忠良诉被告格尔木市公安局、海西蒙古族藏族自治州公安局不服行政处罚决定纠纷一案，本院于2019年2月21日立案受理后，于2019年2月22日和2月27日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭进行了审理。原告马忠良，被告格尔木市公安局委托诉讼代理人白成军、马联忠、星平，被告海西蒙古族藏族自治州公安局委托诉讼代理人张海英、郝宏文、周洛加到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告格尔木市公安局于2018年11月19日作出格公（盐）行罚决字（2018）11193号《行政处罚决定书》，决定对马忠良作出行政拘留八日的处罚，原告马忠良不服，于2018年12月9日向海西蒙古族藏族自治州公安局行政复议。被告于2019年2月3日作出西公复决字（2019）01号行政复议决定书，决定维持格尔木市公安局于2018年11月19日作出格公（盐）行罚决字（2018）11193号《行政处罚决定书》具体行政行为。   原告马忠良诉称，2018年6月21日16时许，在格尔木市××村十字马忠良所开的轮胎电焊修理铺门口，因原告占道经营、店外经营的行为违反了城市管理的相关法规，格尔木市城市管理综合执法局的相关人员依法对原告所持有的脚手架进行暂扣时，原告与其妻子沈开索用辱骂、撕扯工作人员制服的方式阻碍工作人员正常执法。格尔木市公安局于2018年7月17日作出了格公（盐)行罚决字（2018）10745号行政处罚决定书，对原告行政拘留4日。原告向海西蒙古族藏族自治州公安局行政复议，撤销了该处罚。2018年11月19日格尔木市公安局再次作出了格公（盐)行罚决字（2018）11193号行政处罚决定书，海西州公安局于2019年2月3日作出了西公复决字（2019）01号行政复议决定书，维持了格尔木市公安局于2018年11月19日作出的格公（盐)行罚决字（2018）11193号行政处罚决定书。原告认为，处罚决定书基本事实不清、本未倒置。事实情况是城管执法人员殴打了原告及沈开索，导致原告及沈开索受重伤。事发后，格尔木市公安局仅凭城管局单方之词，官官相护，使得非法执法的城管人员有理了，受害人的合法权益得不到有效保护。格尔木市公安局第二次报复性的加重处罚，办案人员没有回避，程序严重违法，特提出行政诉讼，请求依法撤销被告格尔木市公安局于2018年11月19日作出的格公（盐)行罚决字（2018）11193号行政处罚决定书；依法撤销被告海西蒙古族藏族自治州公安局于2019年2月3日作出了西公复决字（2019）01号行政复议决定书；本案诉法费由被告承担。   原告马忠良围绕其诉求，当庭出示了下列证据：   1、原告身份证复印件、营业执照，拟证实原告的身份信息，具有诉讼主体资格；   2、行政处罚决定书，拟证实第一被告对原告进行处罚的事实；   3、行政复议决定书，拟证实第二被告对原告提出的行政复议后，重新对原告作出了行政复议决定书；   4、照片三张、电话录音，拟证实原告提出行政复议后，被告打电话威胁原告签收行政复议书。   被告格尔木市公安局辩称，1、被告认定原告阻碍执行职务的违法事实清楚；2、被告认定原告阻碍执行职务的证据确实充分；3、被告对原告处以行政拘留八日的行政处罚决定程序合法、量罚适当、于法有据。应依法维持被告作出的格公（盐)行罚决字（2018）11193号行政处罚决定书，驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费由原告承担。   被告格尔木市公安局当庭出示了下列证据：   1、询问笔录，拟证实因原告违反城市管理的相关法规，对原告作出行政处罚；   2、格尔木市城管执法局出具的事情发生经过说明，拟证实当时事实的发生经过；   3、马尔莫询问笔录，拟证实原告与城管工作人员就执法过程的事实；   4、视听资料，拟证实当时城管工作人员在执法时的录像；   5、照片，拟证实原告将城管工作人员抓伤的事实。   被告海西州公安局辩称，1、被告行政复议主体的合法性适格；2、被告行政复议程序合法；3、被告作出维持的事实、理由及证据符合法律规定。据此，请求依法维持二被告作出的西公复决字（2019）01号行政复议决定书和格公（盐)行罚决字（2018）11193号行政处罚决定书，驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费由原告承担。   经审理查明，2018年6月21日16时许，原告马忠良在格尔木市××村十字所开的轮胎电焊修理铺因占道经营、店外经营的行为违反了城市管理的相关规定，格尔木市城市管理综合执法局的相关工作人员依法对原告所持有的脚手架（吊架）进行晢扣时，原告马忠良与妻子沈开索采用辱骂、撕扯工作人员制服的方式阻碍正常执法，并造成执法人员受伤。2018年7月17日，被告格尔木市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第（一）款第（二）项之规定，对原告马忠良阻碍执行职务的行为，作出格公（盐）行罚（2018）10745号行政拘留四日的行政处罚。原告马忠良对该处罚不服，向海西州公安局提出行政复议申请，请求撤销格公（盐）行罚诀字（2018）10745号行政处罚复议书。2018年9月20日，被告海西州公安局经审查作出西公复决字（2018）04号行政复议决定书，对格尔木市公安局作出的格公（盐）行罚决字（2018）10745号行政拘留四日的行政处罚量罚存在明显不当，应予以撤销该行政处罚，并在六十日内重新作出处罚。2018年11月19日，被告格尔木市公安局格公(盐)行罚决字（2018）11193号行政处罚决定书对原告马忠良作出行政拘留八日的处罚。原告马忠良在收到该行政处罚决定书后，再次向海西州公安局提出行政复议申请，要求撤销该行政处罚。被告海西州公安局于2019年2月3日作出西公复决字（2019）01号行政复议决定书，维持格尔木市公安局于2018年11月19日作出的格公（盐)行罚决字（2018）11193号行政处罚决定书。原告马忠良不服该行政复议决定书，于2019年2月21日向本院提起诉讼。   本院认为，格尔木市公安局和海西蒙古族藏族自治州公安局作出的格公（盐)行罚决字（2018）11193号行政处罚决定书和西公复决字（2019）01号行政复议决定书程序合法，适用法律正确。原告马忠良阻碍正常的行政执法，无证据证实其与妻子被城关执法人员殴打至重伤的证据，其诉求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告马忠良的诉讼请求。   本案诉讼费50元，由原告马忠良承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数及代表人的人数提出副本，上诉于海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。   审 判 长 图孟巴雅尔   人民陪审员 张 明 海   人民陪审员 陆   萍     二〇一九年八月十六日   书 记 员 李   君