黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑行终429号上诉人（原审原告）杨青山、马长学等105人（名单附后）。诉讼代表人杨青山，男，汉族，1956年4月5日出生，住哈尔滨市南岗区三姓街58号1单元702室。诉讼代表人马长学，男，汉族，1956年11月7日出生，住哈尔滨市香坊区幸福三道街18号新3栋3单元602室。委托代理人王才亮，北京才良律师事务所律师。委托代理人单磊，北京才良律师事务所律师。被上诉人（原审被告）哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。法定代表人孙喆，该市市长。委托代理人刘煦，哈尔滨市司法局工作人员。上诉人杨青山、马长学等105人因诉哈尔滨市人民政府(以下简称哈尔滨市政府)不予受理行政复议一案，不服大庆市中级人民法院（2018）黑06行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理本案，于2019年8月21日组织当事人进行了询问。上诉人杨青山、马长学等105人诉讼代表人杨青山、马长学及委托代理人单磊，被上诉人哈尔滨市政府委托代理人刘煦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审审理查明，2010年，杨青山、马长学等105人为哈尔滨市香坊区向阳乡“满族风情园”权利人。2018年10月16日，哈尔滨市国土资源局和哈尔滨市香坊区人民政府联合发布了对“大棚房”清理整治决定的《公告》，并在杨青山、马长学等105人所在的“满族风情园”处进行了张贴。2018年11月5日，杨青山、马长学等105人不服该公告，向哈尔滨市政府提起行政复议，2018年11月8日，哈尔滨市政府作出哈政复不[2018]33号不予受理行政复议申请决定书,2018年11月14日，杨青山、马长学等105人不服该不予受理行政复议决定书向法院提起行政诉讼，请求撤销哈尔滨市政府所作出的哈政复不[2018]33号不予受理行政复议申请决定书，判令哈尔滨市政府依法受理。原审法院认为，2018年10月16日，哈尔滨市国土资源局和哈尔滨市香坊区人民政府联合发布的对“大棚房”清理整治的公告并不属于针对特定主体作出的，该公告的内容并不仅适用于案涉“满族风情园”项目，该公告具有可重复适用性,该公告的内容并未对原告的权利义务产生实际影响，对该公告单独提起的行政复议不属于法定的行政复议范围。哈尔滨市政府在收到该复议申请后，依法在五日内审查并作出了不予受理行政复议决定书，符合法律规定。综上，哈尔滨市政府作出的哈政复不[2018]33号不予受理行政复议申请决定书事实清楚、适用法律法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨青山、马长学等105人的诉讼请求。杨青山、马长学等105人上诉称，案涉公告是针对“满族风情园”内业主的公告，公告中的行政决定是针对“满族风情园”内业主的行政决定。上诉人所申请复议的行政行为系公告中的行政决定而非公告本身。公告张贴在该园区内，对于香坊区政府来说，其进行“满族风情园”“大棚房”专项政治的对象只有向阳镇“满族风情园”一处，不可能有他处。故该决定有特定对象，有法律后果，是对特定群体实施的具体行政行为。杨青山、马长学等105人一审提交的证据能够印证公告中行政决定是针对上诉人作出的，不是可以重复适用的抽象行政行为。香坊区政府是行政复议适格的被申请人。原审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审，支持其原审诉讼请求。哈尔滨市政府答辩称，该单位作出的不予受理行政复议决定符合法律规定，应予维持。杨青山、马长学等105人申请复议，要求撤销香坊区政府及哈尔滨市国土资源局在2018年10月16日联合发布的公告，该公告不是针对特定人作出的，具有反复适用的功能。原审认定事实清楚，适用法律正确。针对上诉人的问题，市国土局已经做出了行政处罚决定及相关的执行文书，上诉人已经针对该部分内容提起行政诉讼，但还没有审理结束。该公告不仅针对满族风情园，而是整个香坊区大棚房的问题。该公告是抽象行政行为，不属于行政复议受案范围。本院审查查明事实与原审一致，本院予以确认。另查明，《公告》主要内容是：一、农业大棚是用于开展种植、养殖等生产活动的常见农业设施，是高效利用光热资源、丰富人民群众“菜篮子”、稳定市场供应保障的有效措施，也是提高农业生产效益，增加有效供给，促进农民增收和实现农业脱贫的重要手段。在我省发现个别企业和人员以设施农业项目为名，擅自改变农业用途，在大棚附近建设居住、休闲等性质房屋；有的建成后出售、出租，购买大棚后自建房屋。这种行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定应退还被非法占用的土地，对违反土地利用总体规划的建筑物应拆除，恢复土地原状；违法破坏耕地情形严重的，将依法追究刑事责任。不论购买“大棚房”或购买大棚后自建房屋，违法建筑物的相关权益均不受法律保护；自建“大棚房”的，建房人还应依法承担上述相关法律责任。二、按照省政府总体安排部署，全市已全面启动清理整治“大棚房”工作。存在违法建设“大棚房”行为的单位或个人在七日内自行将违法房屋拆除，对违法占用的土地进行复耕。对拒不拆除的单位或个人，政府将依法强制拆除，同时追究单位或个人的法律责任。三、清理整治“大棚房”问题，既需要政府部门的强力监管和严厉打击，也需要广大群众认清其危害性并予以支持配合。“大棚房”属于违法产物，请广大人民群众切实增强法制意识和法制观念，维护自身生命安全和合法权益，自觉远离抵制“大棚房”。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。行政复议受案范围：一是申请行政复议的对象是行政机关的具体行政行为，包括作为和不作为；二是申请行政复议的前提是行政机关的具体行政行为侵犯行政相对人的合法权益。所谓“具体行政行为”是指行政主体在国家行政管理活动中行使职权，针对特定的行政相对人就特定的事项作出有关该行政相对人权利义务的行为。本案中，杨青山、马长学等105人以哈尔滨市香坊区人民政府、哈尔滨市国土资源局于2018年10月16日作出的《公告》中对“大棚房”清理整治的决定是将“满族风情园”中的相关建筑及设施认定为“大棚房”，属于行政决定为由，向哈尔滨市政府申请复议，要求撤销该《公告》中对“大棚房”清理整治的决定。依据上述法律规定，因该《公告》记载内容中未针对特定主体及特定事项，且上诉人提供的证据不能证明，该公告已对上诉人的权利义务产生实际影响。故该《公告》不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围。哈尔滨市政府以杨青山、马长学等105人的申请不属于行政复议受理范围为由，作出不予受理行政复议决定书，并无不当。综上，原审法院判决驳回杨青山、马长学等105人的诉讼请求适用法律正确，本院予以维持。杨青山、马长学等105人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人杨青山、马长学等105人负担。本判决为终审判决。审判长  王鹏跃审判员  张云强审判员  顾栩菲二〇一九年八月二十三日法官助理任夫亮书记员潘薇附：上诉人105人名单:1、甄喜仁，男，汉族，1971年5月9日出生，住哈尔滨市香坊区三铺街116-3号1单元402室，公民身份证号码211224197105091118。2、朱玉荣，女，汉族，1945年2月11日出生，住哈尔滨市南岗区闽路闽江小区7-1栋3单元1层9-10号，公民身份证号码230105194502110727。3、韩树奇，男，汉族，1958年8月7日出生，住哈尔滨市南岗区花园街3号5单元301室，公民身份证号码230804195808070517。4、李永梅，女，汉族，1971年10月28日出生，住哈尔滨市南岗区淮河新路春小区4号楼1单元202室，公民身份证号码230105197110280720。5、程远，女，汉族，1978年1月18日出生，住哈尔滨市动力区香滨路4号22栋2单元201室，公民身份证号码230805197801180428。6、郝丽霞，女，汉族，1957年7月27日出生，住哈尔滨市道外区北九道街16号，公民身份证号码230104195707271223。7、于涛，男，汉族，1969年2月18日出生，住哈尔滨市南岗区和兴头道街84号9单元1层2号，公民身份证号码230103196902184211。8、李振国，男，汉族，1960年7月1日出生，住黑龙江省牡丹江市西安区通江路黄金支队小区25栋1单元404室，公民身份证号码231022196007014317。9、刘明娥，女，汉族，1956年4月14日出生，住哈尔滨市道外区绿化十一道街36号，公民身份证号码230105195604140526。10、何伟，男，汉族，1957年4月6日出生，住哈尔滨市南岗区闽江路闽江区二期7栋6单元402室，公民身份证号码230107195704060219。11、孙亚杰，女，汉族，1960年6月8日出生，住哈尔市动力区乐园街9号7栋3单元502室，公民身份证号码23010719600608084X。12、逯春艳，女，汉族，住哈尔滨市南岗区和兴路103号北鸿K栋2单元7楼3号，公民身份证号码230207196602230045。13、沈睿彧，女，汉族，1974年10月4日出生，住哈尔滨市南岗区吉林街14号2单元102室，公民身份证号码23010719741004102X。14、王伟，男，汉族，1960年6月28日出生，住哈尔滨市道外区南十四道街31号，公民身份证号码230104196006282616。15、徐玉华，女，汉族，1963年12月18日出生，住哈尔滨市道外区北新街194号，公民身份证号码230102196312182420。16、刘志海，男，汉族，1960年3月18日出生，住哈尔滨市南岗区文林街2号5单元701室，公民身份证号码230103196003180612。17、曹颖萍，女，汉族，1957年7月10日出生，住哈尔滨市南岗区淮河路365号21栋6单元301室，公民身份证号码230722195707100024。18、袁晓平，女，汉族，1966年3月22日出生，住黑龙江省佳木斯市郊区英俊社区23组17号，公民身份证号码230802196603220122。19、王树人，男，汉族，1968年2月18日出生，住哈尔滨市香坊区和平路24号中医12栋5单元301室，公民身份证号码152201196802180533。20、尚世风，男，汉族，1956年9月25日出生，住哈尔滨市道外区长春街160号3单元3楼1号，公民身份证号码230104195609252627。21、刘长顺，男，汉族，1952年1月12日出生，住哈尔滨市南岗区龙橡街100号平房32号1门，公民身份证号码23010319520112481X。22、赵斌，男，汉族，1963年1月13日出生，住哈尔滨市南岗区保健路大众新城小区224栋6单元502，公民身份证号码230202196301132212。23、权红梅，女，汉族，1969年9月10日出生，住哈尔滨市道外区西十二道街53号，公民身份证号码230105196909101987。24、朱秀云，女，汉族，1962年6月16日出生，住哈尔滨市南岗区丽顺街17号15H座，公民身份证号码230104196206161426。25、佟世玉，男，汉族，1962年6月14日出生，住北京市昌平区回龙观镇昌平路387号院6号楼3单元2401号，公民身份证号码110108196206144755。26、李国祥，男，汉族，1952年10月23日出生，住哈尔滨市道外区武源一道街827栋4单元301门，公民身份证号码230102195210230714。27、王晓春，男，汉族，1968年7月24日出生，住黑龙江省木兰县木兰镇1委6组，公民身份证号码23212719680724301X。28、田野，女，汉族，1963年10月22日出生，住广东省深圳市福田区梅林一村84栋24F，公民身份证号码440301196310227828。29、郜玉彬，男，汉族，1970年11月15日出生，住哈尔滨市道里区买卖街194号11单元603室，公民身份证号码230104197011151433。30、王臣，男，汉族，1962年5月1日出生，住黑龙江省牡丹江市阳明区阳明办事处5委5组，公民身份证号码231004196205010330。31、毛晓鸥，女，汉族，1966年12月20日出生，住哈尔滨市道里区高谊街21号2单元1207室，公民身份证号码230102196612200723。32、郝帅宇，男，汉族，1988年12月30日出生，住哈尔滨市道里区地段街8号，公民身份证号码230204198812301438。33、高青山，男，汉族，1950年1月27日出生，住哈尔滨市南岗区红旗大街军华小区1栋1单元702室，公民身份证号码232101195001270416。34、孙宁，女，汉族，1972年8月30日出生，住哈尔滨市动力区和平路24号18栋1单元2楼3号，公民身份证号码23010719720830042X。35、于德辉，女，汉族，1971年2月17日出生，住哈尔滨市南岗区龙江街28号2单元12层1室，公民身份证号码230103197102177026。36、邓海霞，女，汉族，1971年12月1日出生，住哈尔滨市南岗区哈尔滨大街1-6号F栋1单元1601室，公民身份证号码220222197112016288。37、李义，男，汉族，1972年3月28日出生，住哈尔滨市香坊区哈平路107-4号4栋1单元1802，公民身份证号码230521197203280035。38、张锡萍，女，汉族，1963年2月16日出生，住哈尔滨市香坊区新地街60-17号7单元8楼2门，公民身份证号码230107196302161521。39、周杨，男，汉族，1980年6月9日出生，住哈尔滨市香坊区旭升街208-10号海富山水文园D9栋1单元501，公民身份证号码230227198006092816。40、田东熙，男，汉族，1963年12月16日出生，住哈尔滨市道外区八区二巷奥韵国比分小区B栋1单元2201室，公民身份证号码230102196312162155。41、于树贵，男，汉族，1969年10月24日出生，住哈尔滨市南岗区泰山路泰山小区S座2单元201室，公民身份证号码230103196910245918。42、张海燕，女，汉族，1974年8月23日出生，住哈尔滨市香坊区司徒街79号6单元602室，公民身份证号码230805197408230820。43、刘长浩，男，汉族，1973年11月19日出生，哈尔滨市香坊区六顺街104号1栋5单元701室，公民身份证号码230107197311194370。44、张翔得，男，汉族，1962年10月17日出生，住哈尔滨市南岗区南通大街258号文化家园A栋4单元102室，公民身份证号码230103196210175656。45、吕淑华，女，汉族，1956年1月26日出生，住哈尔滨市南岗区黄河路75号新苑小区7栋2单元301，公民身份证号码230106195601261724。46、马立群，女，汉族，1972年2月13日出生，住哈尔滨市道理区康安路39号3单元601室，公民身份证号码230125197202131621。47、胡克东，男，汉族，1968年8月3日出生，住哈尔滨市道理区河山街河柏小区208栋4单元402室，公民身份证号码230103196808030013。48、刘忠国，男，汉族，1961年2月22日出生，住哈尔滨市南岗区和兴路131号A栋1单元3楼2室，公民身份证号码230106196102220421。49、郑琳，女，汉族，1987年6月2日出生，住黑龙江省安达市黎明街4委9组26号，公民身份证号码232302198706027329。50、迟兆兴，男，汉族，1951年2月28日出生，住哈尔滨市道理区井街50号太阳居6层B号，公民身份证号码230104195102280418。51、甘宇宏，女，汉族，1960年8月9日出生，住哈尔滨市南岗区文瑞街10号3单元103室，公民身份证号码230102196008091647。52、李瑞国，男，汉族，1972年12月28日出生，住哈尔滨市南岗区一曼街168108栋2单元3层13号，公民身份证号码23010719721228125X。53、耿永君，男，汉族，1963年2月27日出生，哈尔滨市南岗区泰山北路16号公园丽景小区C栋2单元19层2号，公民身份证号码230122196302275055。54、李亚杰，女，汉族，1961年5月15日出生，住哈尔滨市道外区北新街49号3单元4楼5门，公民身份证号码230104196105152360。55、王玉芳，女，汉族，1947年10月24日出生，住黑龙江省七台河市桃山区桃北街道六委3组，公民身份证号码230902194710240627。56、苏红玉，女，汉族，1947年3月15日出生，哈尔滨市南岗区一曼街2-31号1单元302室，公民身份证号码230103194703155523。57、常继才，女，汉族，1947年2月9日出生，住哈尔滨市香坊区延福街安阜小区704栋5单元201号，公民身份证号码230805194702090618。58、梁峰，男，汉族，1976年3月24日出生，住哈尔滨市道外区道口三道街3-4号，公民身份证号码230105197603242319。59、姚红丽，女，汉族，1977年7月21日出生，哈尔滨市道里区民安街光华小区28栋3单元302室，公民身份证号码230102197707212422。60、陈晨，男，汉族，1990年10月1日出生，哈尔滨市南岗区哈西大街458号27栋1单元1302室，公民身份证号码232103199010010019。61、袁忠军，男，汉族，1965年11月17日出生，住哈尔滨市香坊区哈平路107-24号24栋3单元401室，公民身份证号码230103196511174251。62、王磊，男，汉族，1972年12月8日出生，住哈尔滨市南岗区一曼街168号108栋2单元508室，公民身份证号码230103197212080954。63、高帅，男，汉族，1983年11月1日出生，住黑龙江省齐齐哈尔市建华区卜奎街道天增社区187组，公民身份证号码230232198311010314。64、朱云龙，男，汉族，1979年8月4日出生，住黑龙江省佳木斯市前进区站前和平社区1组55号，公民身份证号码230804197908040912。65、耿米娜，女，汉族，1981年6月10日出生，住哈尔滨市南岗区海河路204号12栋2单元402室，公民身份证号码230103198106107329。66、黄纯伟，女，汉族，1972年11月12日出生，哈尔滨市南岗区铁岭69号D栋1单元701室，公民身份证号码430621197211120464。67、张伟玲，女，汉族，1973年6月11日出生，住哈尔滨市南岗区黄河路绿园小区B区4栋1单元502室，公民身份证号码230102197306113765。68、刘恕，女，汉族，1962年12月20日出生，住哈尔滨市道里区上游街39号，公民身份证号码230102196212201022。69、贾淑研，女，汉族，1964年5月15日出生，住哈尔滨查商购区十字街40号2单元602室，公民身份证号码23080419640515100X。70、胡靖华，男，汉族，1963年6月19日出生，住哈尔滨市南岗区顺益街25号B栋9层E座，公民身份证号码230204196306191230。71、马武岳，男，汉族，1982年10月8日出生，住哈尔滨市南岗区先锋路310号馨悦家园A2栋3单元702，公民身份证号码230225198210084618。72、朱敬，女，汉族，1980年2月7日出生，住哈尔滨市道外区太平南二道街建伟小区1栋2单元4楼2号，公民身份证号码230105198002071029。73、陈家新，男，汉族，1958年10月8日出生，住哈尔滨市南岗区马端街15号先锋二区段204栋4单元502室，公民身份证号码230106195810080815。74、鲍丽杰，女，汉族，1972年11月30日出生，住哈尔滨市道里区滇池东路1072号群力家园C13栋2单元1002室，公民身份证号码23010219721130192375、唐丽华，女，汉族，1966年4月8日出生，住哈尔滨市南岗区黄河路35号5栋3单元701室，公民身份证号码230103196604087325。76、郑思聪，女，汉族，1981年8月8日出生，住哈尔滨市香坊区红民街67号1单元302室，公民身份证号码230106198108083227。77、毕志民，男，汉族，1961年1月31日出生，住哈尔滨市南岗区和兴三道街沙曼4街区7栋2单元401，公民身份证号码230103196101315111。78、赵桂荣，女，汉族，1969年11月24日出生，住黑龙江省伊春市伊春区红升街向荣委8号楼4单元502，公民身份证号码230702196911240349。79、凌欢，男，汉族，1981年12月10日出生，住哈尔滨市南岗区阿什河街6号11单元702室，公民身份证号码230103198112107616。80、李玉梅，女，汉族，1968年2月14日出生，住哈尔滨市道外区南直路和平小区19栋4单元2楼2号，公民身份证号码230104196802140429。81、衣红，女，汉族，1970年12月21日出生，住哈尔滨市香坊区公滨路462号3单元1楼1门，公民身份证号码230105197012211924。82、董雪飞，女，汉族，1972年8月24日出生，住哈尔滨市南岗区一曼街168号1单元2楼2门，公民身份证号码232623197208247541。83、姜岳岐，男，汉族，1963年10月22日出生，住哈尔滨市南岗区马家街3号301栋2单元603，公民身份证号码230407196310220137。84、董海涛，男，汉族，1971年10月27日出生，住哈尔滨市南岗区黄河路158号吉星商住城4栋4单元302，公民身份证号码23010719711027151X。85、李成义，男，汉族，1963年3月25日出生，住哈尔滨市南岗区宣化街400号7栋2单元901室，公民身份证号码230107196303252011。86、关国涛，男，汉族，1969年5月22日出生，住哈尔滨市道里区安平街12号3单完601室，公民身份证号码230102196905221931。87、郭佩福，男，汉族，1961年9月28日出生，住哈尔滨市动力区电教街1栋5单元401室，公民身份证号码230107196109282014。88、万莉，女，汉族，1975年8月27日出生，住哈尔滨市道里区新阳路187-1号1单元803室，公民身份证号码230102197508271921。89、禹斌斌，男，汉族，1972年11月30日出生，住湖北省宜昌市伍家岗区夷陵大道183-10-213号，公民身份证号码420500197211301813。90、王亚茹，女，汉族，1965年11月10日出生，住哈尔滨市南岗区文昌街8号5单元601室，公民身份证号码230107196511101541。91、梅秀华，女，汉族，1958年4月1日出生，住黑龙江省富锦市建三江农垦社区A2委951号，公民身份证号码239004195804014969。92、高启明，男，汉族，1982年5月7日出生，住哈尔滨市南岗区泰山路会展新城冬奥村小区6栋3单元1502，公民身份证号码230105198205073016。93、赵秀珍，女，汉族，1944年1月9日出生，住哈尔滨市南岗区民益街46号，公民身份证号码23010319440109004X。94、李明波，女，汉族，1977年8月21日出生，住哈尔滨市南岗区吉林街46号401室，公民身份证号码230103197708212228。95、徐春艳，女，汉族，1970年4月19日出生，住哈尔滨市南岗区轩辙街22-4号盟科时代D栋6单元1601，公民身份证号码230523197004190443。96、历超，女，汉族，1986年1月28日出生，住哈尔滨市南岗区营部街1号3单元1楼3号，公民身份证号码23010319860128164X。97、张玉梅，女，汉族，1962年11月15日出生，住哈尔滨市南岗区阿什河街117号1单元302室，公民身份证号码230107196211151029。98、张炳辉，男，汉族，1966年11月20日出生，住哈尔滨市南岗区学府路47号2栋3单元102室，公民身份证号码220104196611201311。99、刘春英，女，汉族，1975年4月20日出生，住哈尔滨市南岗区阿什河街10号C座2608室，公民身份证号码230823197504201846。100、张丽，女，汉族，1970年9月7日出生，住哈尔滨市南岗区和兴三道街振兴佳园A栋3单元304室，公民身份证号码152102197009071222。101、杨冬梅，女，汉族，1979年11月27日出生，住哈尔滨市南岗区黄河路188号信恒小区8栋3单元601，公民身份证号码230103197911271629。102、杨春晓，女，汉族，1972年3月11日出生，哈尔滨市南岗区保健路健康家园4栋3单元302号，公民身份证号码230103197203114825。103、温雅晨，女，汉族，1972年11月21日出生，住北京市大兴区亦庄文化园西路8号院15号楼1单元1801，公民身份证号码230102197211213720。104、杨青山，男，汉族，1956年4月5日出生，住哈尔滨市南岗区三姓街58号1单元702室。公民身份号码230106195604050471。105、马长学，男，汉族，1956年11月7日出生，住哈尔滨市香坊区幸福三道街18号新3栋3单元602室。公民身份证码230107195611071015。附：相关法律司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。