河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫04行初40号原告宋丽，女，汉族，1979年7月12日出生，住河南省叶县。委托代理人宋延州，男，汉族，1955年7月18日出生，住河南省叶县。委托代理人陈统，河南银海律师事务所律师被告叶县人民政府，住所地河南省叶县九龙路1号。法定代表人徐延杰，县长。委托代理人贾才博，该政府办公室工作人员。被告叶县龚店镇人民政府，住所地河南省叶县龚店镇光明路8号，统一社会信用代码11410422005482571P。法定代表人程慧卿，镇长。委托代理人王永鑫，该政府工作人员。委托代理人张朋升，河南星烁律师事务所律师。原告宋丽因请求判令被告叶县人民政府（以下简称叶县政府）、叶县龚店镇人民政府（以下简称龚店镇政府）履行《节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁货币补偿协议书》支付补偿款、房屋租金等及履行《平顶山化工产业集聚区内龚店乡村庄搬迁安置房购买协议书》交付安置房、支付违约金一案，于2019年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月25日立案后，于2019年3月28日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日、7月29日公开开庭审理了本案。原告宋丽及其委托代理人陈统于2019年5月22日到庭参加诉讼，原告宋丽的委托代理人宋延州、陈统于7月29日到庭参加诉讼。被告叶县政府的委托代理人贾才博，被告龚店镇政府委托代理人王永鑫、张朋升均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋丽诉称，2017年3月龚店启动三村搬迁，宋丽所在的坡宋村也在搬迁之列，根据叶县政府颁布的[2017]2号《关于龚店乡节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁补偿安置方案（征求意见稿）征求意见暨协议搬迁的公告》，宋丽户籍在坡宋村系龚店镇坡宋村村民，在村有房屋，符合上述公告的条件，依照上述公告，2017年5月6日宋丽与叶县人民政府组建的平顶山化工产业集聚区村庄搬迁安置工程建设指挥部、叶县龚店镇人民政府签订了《节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁货币补偿协议书》《平顶山化工产业集聚区内龚店乡村庄搬迁安置房购买协议书》。补偿款已经开始发放后，宋丽多次找到被告要求按照协议支付款项，但是被告拒不履行协议，未向宋丽支付任何补偿款。被告的行为已经违背与原告宋丽签订的行政协议。现平顶山化工产业集聚区村庄搬迁安置工程建设指挥部已经解散，应由成立指挥部的叶县政府承担履约责任。因叶县龚店镇政府也在两份协议中盖章确认，因此宋丽认为两被告应当承担连带责任，因两被告拒不履行行政协议，宋丽依法提起行政诉讼，请求：一、依法判令两被告履行《节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁货币补偿协议书》支付原告补偿款334415.5元及第二年房屋租金6000元（2018年一2019年5月）；二、依法判令两被告履行《平顶山化工产业集聚区内龚店乡村庄搬迁安置房购买协议书》交付安置房（一套住房和一间商业房）；三、依法判令两被告连带支付原告违约金64021.5元；四、由两被告承担本案诉讼费用。原告宋丽向本院提交的证据：证据一、《节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁货币补偿协议书》《平顶山化工产业集聚区内龚店乡村庄搬迁安置房购买协议书》，证明宋丽与叶县政府下设的平顶山化工产业集聚区村庄搬迁安置工程建设指挥部、叶县龚店乡人民政府依法签订两份协议真实有效。证据二、庭审笔录，证明案涉的平顶山化工产业集聚区村庄搬迁安置工程建设指挥部是由叶县政府设立的。证据三、户口本、结婚证、准生证、独生子女证、叶县龚店镇坡宋村村组证明、宋丽丈夫所在村组证明、农村土地承包经营权证书，证明：宋丽出生在坡宋村生活，结婚后也在坡宋村生活，宋丽生育的子女也在坡宋村生活，宋丽的情况符合案涉的补偿安置方案。证据四、安置人员及宅基地确认表（宋改修，当时拆迁村民组组长签字）、房产、附属物安置面积计算表、照片，证明对象：经当时村组干部确认原告家庭安置人员及宅基地情况，安置补偿的数据以及房屋腾空的事实。被告叶县政府辩称，在龚店镇节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁过程中，对所有搬迁户的补偿和安置，均是严格按照《叶县人民政府关于龚店乡节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁补偿安置方案（征求意见稿)征求意见暨协议搬迁的公告》(2017)2号中规定的条件、范围、标准和计算方法进行的。本案诉争的房屋是原告在村里购买的一处民房并进行了改建，按照上述补偿安置方案的规定，该处房屋不符合按照独立院落进行补偿的条件，不属于按照独立院落进行补偿的范围。宋丽的房屋既未腾空交付，也未自行拆除。宋丽主张补偿的房屋，至今仍然完好存在，属于宋丽所有。宋丽主张对其房屋进行补安置偿缺乏最起码的事实依据。因此宋丽主张的搬迁货币补偿款334415.5元、租房费6000元及安置房屋、违约金等请求，不仅不符合补偿安置方案,而且没有事实依据，不应得到支持。故请求驳回原告宋丽的诉讼请求。被告叶县政府在法定举证期限内向本院提交的证据：证据一、[2017]2号《叶县人民政府关于龚店乡节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁补偿安置方案（征求意见稿）征求意见暨协议搬迁的公告》，证据二、《平顶山化工产业集聚区内龚店乡村庄搬迁安置房购买协议书》（空白稿），证据三、《节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁货币补偿协议书》（空白稿）。被告龚店镇政府（由龚店乡人民政府变更而成）辩称，一、原告宋丽的请求不符合补偿安置方案。在龚店镇节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁过程中，对所有搬迁户的补偿和安置，均是严格按照(2017)2号《叶县人民政府关于龚店乡节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁补偿安置方案(征求意见稿)征求意见暨协议搬迁的公告》中规定的条件、范围、标准和计算方法进行的。本案诉争的房屋是宋丽在村里购买的一处民房并进行了改建，按照上述补偿安置方案的规定，该处房屋不符合按照独立院落进行补偿的条件，不属于按照独立院落进行补偿的范围。二、宋丽的房屋既未腾空交付，也未自行拆除，不存在对其补偿的事实基础。宋丽主张补偿的房屋，至今仍然完好存在，属于宋丽所有。宋丽主张对其房屋进行补安置偿缺乏最起码的事实依据。因此宋丽主张的搬迁货币补偿款334415.5元、租房费6000元及安置房屋、违约金等请求，不仅不符合补偿安置方案，而且没有事实依据，不应得到支持。被告龚店镇政府在法定举证期限内向本院提交的证据有：[2017]2号《叶县人民政府关于龚店乡节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁补偿安置方案（征求意见稿）征求意见暨协议搬迁的公告》，证明目的：安置方案中关于实物的补偿，人员的安置以及奖励，均是经村委和搬迁指挥部进行确认过的合法的宅基地上的房屋。本院经审理查明，一、宋丽系叶县龚店镇坡宋村村民，其在该村有房屋一处。2017年3月15日，叶县政府作出[2017]2号《叶县人民政府关于龚店乡节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁补偿安置方案（征求意见稿）征求意见暨协议搬迁的公告》。2017年5月6日，平顶山化工产业集聚区村庄搬迁安置工程建设指挥部作为补偿单位与被搬迁户宋丽签订了编号为坡宋000113的《节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁货币补偿协议书》及《平顶山市化工产业集聚区内龚店乡村庄搬迁安置房购买协议书》，平顶山化工产业集聚区村庄搬迁安置工程建设指挥部作为甲方，叶县龚店乡人民政府作为审核人在两份协议上加盖了公章，但无经办人签名，宋丽的代理人宋延州在两份协议上签字按指印。《节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁货币补偿协议书》载明：“为促进平顶山化工产业集聚区的建设和发展，改善群众生活环境，提升城市品位。根据《中华人民共和国合同法》、《龚店乡节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁补偿安置方案》，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，达成如下协议：……”该协议约定：宅基地补偿金额19800元；合法房屋补偿金额125012元；围墙补偿金额5796元；附属物补偿金额10312.5元；搬迁补助费金额4000元；临时过渡费金额6000元；签约奖10000元；无突击抢建奖139995元；下余安置面积货币金额92700元，以上共计413615.5元。该协议还约定：“第四条被征收房屋的搬迁腾空交付1.被搬迁人购买安置房按照签订补偿协议顺序号、腾空交房（或自行拆除）顺序号二者相加数为准，数值小的优先购买，数值相同时，签订补偿协议顺序号小的优先；……第五条违约责任任何一方违约，承担所签订补偿协议标的额的10%的违约金，并另行承担直接损失。……第七条附则……2.被搬迁房屋的补偿、奖励、补助在扣除购买安置房价款后于被搬迁人交房后5个工作日内进行结算支付。……”《平顶山市化工产业集聚区内龚店乡村庄搬迁安置房购买协议书》约定的宋丽的购房款为79200元。叶县龚店镇政府及叶县政府以本案诉争的房屋是宋丽在村里购买后改建，不符合独立院落进行补偿的条件，不同意支付宅基地补偿金额19800元；签约奖10000元；无突击抢建奖139995元。二、不存在重号的坡宋000113的《节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁货币补偿协议书》及《平顶山市化工产业集聚区内龚店乡村庄搬迁安置房购买协议书》。本案所涉房屋已腾空，门窗已拆除，已不具备居住条件。在该村的搬迁过程中，只存在签订补偿协议顺序号，不存在腾空交房（或自行拆除）顺序号。三、平顶山化工产业集聚区村庄搬迁安置工程建设指挥部由叶县政府成立。四、在审理过程中，宋丽以《平顶山市化工产业集聚区内龚店乡村庄搬迁安置房购买协议书》约定的分房条件未成就，现不具备交付商铺及安置房的条件，申请撤回“依法判令两被告履行《平顶山化工产业集聚区内龚店乡村庄搬迁安置房购买协议书》交付安置房（一套住房和一间商业房）”的诉讼请求，待条件具备时，另行主张。本院口头裁定：准许宋丽撤回“请求判令两被告履行《平顶山化工产业集聚区内龚店乡村庄搬迁安置房购买协议书》交付安置房（一套住房和一间商业房）”的诉讼请求。本院认为，平顶山化工产业集聚区村庄搬迁安置工程建设指挥部作为补偿单位与被搬迁户宋丽签订了编号为坡宋000113的《节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁货币补偿协议书》，该协议有甲方平顶山化工产业集聚区村庄搬迁安置工程建设指挥部及审核人叶县龚店乡人民政府的公章，但无经办人签名，乙方宋丽的代理人宋延州的签字及指印。该协议无平顶山化工产业集聚区村庄搬迁安置工程建设指挥部及审核人叶县龚店乡人民政府经办人的签字，属于协议瑕疵，并不影响协议的效力。叶县龚店乡人民政府作为协议的审核人未尽到审慎注意义务的后果也不应由行政行为的相对方宋丽承担。该协议已经成立并生效即具有法律效力，双方均应按照协议的约定享有权利，承担义务。平顶山化工产业集聚区村庄搬迁安置工程建设指挥部由叶县政府成立，因此叶县政府应对该指挥部的行为承担责任。该协议明确约定其内容是依据《中华人民共和国合同法》《龚店乡节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁补偿安置方案》签订，并约定了补偿款、奖金等款项的数额。本案所涉房屋已腾空，门窗已拆除，现龚店镇政府、叶县政府均称宋丽的宅院不符合补偿安置方案的补偿范围，不应支付搬迁补偿款的理由不能成立，本院不予采纳。龚店镇政府作为协议的审核人，宋丽请求其承担连带责任缺乏法律依据。因本案所涉协议中对2018年一2019年5月的房租并没有约定，宋丽请求支付2018年一2019年5月的房屋租金6000元的请求不属于本案的审理范围，双方如有争议，可另行解决。叶县政府应支付宋丽的搬迁补偿安置款为334415.5（413615.5－79200）元。因双方在坡宋000113的《节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁货币补偿协议书》中对付款时间约定不明，且事后对付款问题也未达成一致，故对宋丽请求叶县政府支付违约金64021.5元的请求不予支持。但基于公平考虑，叶县政府应自宋丽提起诉讼之日起按照中国人民银行规定的同期流动资金贷款利率支付利息。故宋丽的部分诉讼请求成立，本院给予部分支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项和《中华人民共和国合同法》第六十条第一款之规定，判决如下：一、被告叶县人民政府应于本判决生效后十日内支付原告宋丽搬迁补偿安置款334415.5元及利息（利息以334415.5元为基数，按照中国人民银行规定的同期流动资金贷款利率自2019年3月21日起计至本判决确定的付款之日止）。二、驳回原告宋丽的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告叶县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李新保审判员  张占帅审判员  李占永二〇一九年八月十六日书记员  尹亚男附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；……《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。