江苏省泗阳县人民法院民 事 判 决 书（2018）苏1323民初9111号原告：李霞，女，1963年4月21日出生，住泗阳县。原告：王召祥，男，1951年3月12日出生，住泗阳县。原告：冯井科，男，1949年7月10日出生，住泗阳县。原告：王召军，男，1955年3月7日出生，住泗阳县。原告：王春，男，1964年3月21日出生，住泗阳县。原告：杨翠兰，女，1951年3月3日出生，住泗阳县。原告：王召喜，男，1965年3月3日出生，住泗阳县。原告：王训，男，1954年3月26日出生，住泗阳县。原告：王召阳，男，1961年10月19日出生，住泗阳县。原告：**祥，男，1970年3月25日出生，住泗阳县。原告：倪彩兰，女，1951年11月20日出生，住泗阳县。原告：冯井国，男，1949年10月8日出生，住泗阳县。原告：陈淑红，女，1961年6月23日出生，住泗阳县。原告：张红美，女，1956年11月30日出生，住泗阳县。原告：**全，男，1940年9月4日出生，住泗阳县。原告：周成珍，女，1964年8月3日出生，住泗阳县。原告：王伟，男，1987年10月10日出生，住泗阳县。原告：张翠兰，女，1955年2月21日出生，住泗阳县。原告：冯井春，男，1966年8月16日出生，住泗阳县。原告：冯锦来，男，1975年2月8日出生，住泗阳县。原告：刘丽珍，女，1960年4月3日出生，住泗阳县。原告：王召云，男，1965年4月2日出生，住泗阳县。原告：**先，男，1959年3月17日出生，住泗阳县。原告：王淑成，男，1994年4月3日出生，住泗阳县。原告：王业栋，男，1941年6月27日出生，住泗阳县。诉讼代表人：李霞，女，1963年4月21日出生，住泗阳县。诉讼代表人：冯井科，男，1949年7月10日出生，住泗阳县。诉讼代表人：王召祥，男，1951年3月12日出生，住泗阳县。二十五原告的共同委托诉讼代理人：李福，江苏八面锋律师事务所律师。二十五原告的共同委托诉讼代理人：魏嘉均，江苏八面锋律师事务所律师。被告：泗阳县张家圩镇树强社区居民委员会。住所地泗阳县张家圩镇树强社区树强居委会。法定代表人：胡立明，该居委会主任。第三人：冯井东，男，1973年5月9日出生，住泗阳县。第三人：泗阳洪辉电力工程有限公司。住所地泗阳县张家圩镇马洪村。统一社会信用代码:91321323MA1MQYB623法定代表人：王涛。原告李霞、王召祥、冯井科、王召军、王春、杨翠兰、王召喜、王训、王召阳、**祥、倪彩兰、冯井国、陈淑红、张红美、**全、周成珍、王伟、张翠兰、冯井春、冯锦来、刘丽珍、王召云、**先、王淑成、王业栋与被告泗阳县张家圩镇树强社区居民委员会（以下简称树强社区居委会）、第三人冯井东、第三人泗阳洪辉电力工程有限公司（以下简称洪辉电力公司）确认合同无效纠纷一案，本院立案后依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，后因案件复杂本案依法转为普通程序，公开开庭进行审理。原告诉讼代表人李霞、王召祥、冯井科及二十五原告共同委托诉讼代理人李福、魏嘉均以及被告树强社区居委会法定代表人胡立明、第三人冯井东到庭参加诉讼。第三人洪辉电力公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二十五原告向本院提出诉讼请求：1.确认被告与第三人于2017年10月19日签订的鱼塘流转协议无效；2.被告承担诉讼费。事实和理由：原告系泗阳县王圩村五组25户村民，该组共计30户村民。2017年10月19日，第三人冯井东在未经原告同意的情况下将案涉土地流转给被告树强社区居委会。树强社区居委会在未征得原告同意的情况下，并且明知该土地属于原告，仍将土地流转给第三人洪辉电力公司。违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，未经三分之二以上成员同意。根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第十五条的规定，该鱼塘流转协议应为无效协议。为维护原告的合法权益，特根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二条的规定诉至法院。被告树强居委会辩称，该合同是居委会上任主任与冯井东签订，具体签订时怎么签订的、在什么场合下签订的不清楚。未查阅到相关记录。合同效力问题，尊重法院的判决。第三人冯井东述称，本来是不想承包的，村里找过冯井东多次，为了支持村里工作才签订的合同。当时洪辉电力公司的人员也在场。当时说好的六年承包费给冯井东。合同是与村委会签订的。村委会说村委会就代表村民，冯井东才签订合同的。合同是有效的。如果合同无效就不会将鱼塘填平、移除树木。第三人洪辉电力未作陈述。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实如下：1998年6月30日，张家圩乡王圩村第五小组（甲方）与冯井东（乙方）签订泗阳县张家圩乡王圩村五组合同书，约定甲方供应西河底废水塘有15亩承包给乙方自打成鱼塘，打塘费由乙方自己承担，承包期为15年，前5年不交甲方款，到2003年交给甲方350元款，到2004年至2013年底，每年12月底交给甲方700元款，其他一切费用由乙方承担。在承包期甲乙双方不得破坏合同，如破坏合同罚款10000元，除上级收回土地双方不罚款。合同自1998年6月30日起至2013年12月止。部分组民在该合同上签字，并加盖王圩村第五小组印章。该协议到期后，冯井东与部分组民签订了鱼塘合同，约定王圩五组鱼塘34亩，五组人口120人，承包费3000元/年，人均25元/年，承包年限10年（2014——2024）。后冯井东分别支付一年、两年不等的租金给王圩五组的村民。自1998年起案涉鱼塘一直由冯井东承包经营。2017年10月19日，被告树强社区居委会（甲方）与冯井东（乙方）、洪辉电力公司（受益方）签订《鱼塘流转协议》，协议载明：“为了进一步推动太阳能光伏在的发展，就甲、乙双方友好协商，就甲乙双方流转鱼塘，用于泗阳洪辉电力工程有限公司投资建设，达成太阳能光伏事宜，达成如下协议：一、鱼塘面积34.631亩。二、鱼塘养殖流转费每年900元/亩，计31221.9元。三、鱼塘养殖流转期限6年，鱼塘转包2017年元月1日前清理塘交付投资方施工。四、在维护原有合同的基础上，承包鱼塘每年900元/亩归养殖户所得。五、鱼塘下一年流转费于每年1月1日前从银行发放养殖户所得。六、逾期不到账的每天罚滞纳金10%（养殖户所得超一个月逾期）。七、鱼塘流转期间乙方不得以任何理由干扰洪辉电力公司合法经营，否则承担一切经济损失和法律责任。八、如有一方违约应付对方100000元违约金，同样承担一切经济损失和法律责任。九、鱼塘如遇国家政策调整应随国家政策作相应调整。十、协议到期经甲乙双方协商继续签订协议。十一、本协议一式两份，甲乙双方各执一份协议双方签字生效。本院认为：承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。本案案涉鱼塘由第三人冯井东承包经营，该承包经营行为有王圩五组村民及树强居委会予以确认。承包期限内第三人冯井东流转案涉鱼塘，未违反法律及行政法规的强制性规定，该合同合法有效。故对原告的请求不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第二十一条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四之规定，判决如下：驳回原告李霞、王召祥、冯井科、王召军、王春、杨翠兰、王召喜、王训、王召阳、**祥、倪彩兰、冯井国、陈淑红、张红美、**全、周成珍、王伟、张翠兰、冯井春、冯锦来、刘丽珍、王召云、**先、王淑成、王业栋的诉讼请求。案件受理费4046元，由原告李霞、王召祥、冯井科、王召军、王春、杨翠兰、王召喜、王训、王召阳、**祥、倪彩兰、冯井国、陈淑红、张红美、**全、周成珍、王伟、张翠兰、冯井春、冯锦来、刘丽珍、王召云、**先、王淑成、王业栋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时按照《诉讼费用交纳办法》的规定向该院预交纳上诉案件受理费。审 判 长  翟丽丽人民陪审员  毕润武人民陪审员  刘绪平二〇一九年八月一日书 记 员  刘 红附相关法条：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。第二十一条承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。但非因承包方原因未登记取得土地承包经营权证等证书的除外。承包方流转土地承包经营权，除法律或者本解释有特殊规定外，按照有关家庭承包土地承包经营权流转的规定处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。