山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终670号上诉人（原审原告）魏景昌等33人，名单附后。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人魏福贞，男，1955年7月20日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村016号。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人魏景龙，男，1969年7月12日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村021号。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人魏现全，男，1970年6月30日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村039号。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。魏景昌等人因诉山东省人民政府（以下简称省政府）不履行征地补偿标准裁决的法定职责违法一案，不服济南市中级人民法院于2019年1月18日作出的（2018）鲁01行初1207号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年10月25日，原告魏景昌等人向被告山东省政府提交行政裁决申请，因其对成征补方案（2018）32号《关于成武县汶上集镇胡堂村拟征收土地补偿安置方案》有异议，请求“人民政府依法对申请人提出的异议予以裁决”。2018年11月5日，被告作出40号复议告知。原告魏景昌等人不服，向法院提出诉讼。另查明，成武县国土资源局作出成征补方案（2018）32号《关于成武县汶上集镇胡堂村拟征收土地补偿安置方案》。原告魏景昌等人对上述方案不服，向成武县人民政府申请协调。2018年10月12日，成武县人民政府法制办公室作出协调告知书，载明：“……协调会上，你方以坟头无法迁移、土地征收后生活无保障等原因，均不同意土地征收，拒绝协调，致使协调没有结果……”。原审法院认为,《中华人民共和国土地管理法实施条例》（自1999年1月1日起施行）第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决……”。《中华人民共和国行政复议法》（自1999年10月1日起施行，2017年9月1日第二次修正）第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定：“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人”。依据上述法律规定，公民、法人或者其他组织对地方各级人民政府的行政行为不服的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府申请行政复议。同时，国法（2011）35号《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》也明确：被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。据此，原告对成征补方案（2018）32号《关于成武县汶上集镇胡堂村拟征收土地补偿安置方案》确定的补偿标准不服，应当首先向批准该征地补偿安置方案的市、县人民政府申请协调；协调不成的，应当向上一级地方人民政府申请行政复议。对此，最高人民法院（2018）最高法行再99号行政裁定也予以认定。因此，被告山东省政府在收到原告的裁决申请后作出40号复议告知，并无不当，不存在不履行法定职责的情形。原告要求撤销40号复议告知，判令被告作出裁决的诉讼请求，不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告魏景昌等33人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏景昌等33人负担。上诉人魏景昌等人不服原审法院判决提起上诉，请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的鲁政复办告字〔2018〕40号《山东省人民政府行政复议办公室告知书》；3.判令被上诉人依法作出裁决；4.诉讼费由被上诉人负担。事实和理由如下：1.依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》第九条之规定，上诉人向被上诉人申请裁决有充分的法律依据，被上诉人具有作出裁决的法定职责。《土地管理法》属于国家最高权力机关全国人民代表大会通过的法律，其效力仅次于宪法，远高于被上诉人所依据的国法（2011）35号《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》，两者出现不一致时，应以《土地管理法》为准。2.原审法院依据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》处理本案适用法律错误。协调裁决与行政复议规定在两部不同的法律当中，属两个不同的法律概念。上诉人有权选择其中任何一种途径来维护自身合法权益，解决行政争议。被上诉人无权干涉，更无权要求上诉人一定要按照其指定的方式来解决争议。上诉人在提交裁决申请书时已经明确了其中一种解决方式，被上诉人应当尊重上诉人的选择权。原审法院将上诉人协调裁决的意思表示理解为行政复议是错误的，且被上诉人在其作出的告知书当中并未适用《行政复议法》及《行政复议法实施条例》。另外，成武县人民政府作出的征地补偿安置方案及协调告知书均告知了上诉人可向被上诉人申请裁决，充分说明上诉人具有选择权。被上诉人山东省人民政府未向本院提交答辩意见。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案移送本院。经审理，本院同意原审法院认定的案件事实。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。根据上述规定，被征收人对征地补偿、安置方案不服的，可以向批准征收安置补偿方案的上一级地方人民政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，成武县国土资源局作出的成征补方案（2018）32号《关于成武县汶上集镇胡堂村拟征收土地补偿安置方案》系行政机关作出的具体行政行为，属于行政复议受案范围，故被上诉人山东省人民政府在收到上诉人的裁决申请后作出的鲁政复办告字（2018）40号《山东省人民政府行政复议办公室告知书》，并邮寄送达，告知了原告依法享有的救济方式，已经依法履行了相关职责，并无不当。上诉人的主张均不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。案件受理费由上诉人魏景昌等人负担。本判决为终审判决。审判长 谢 萍审判员 蒋海年审判员 刘 革二〇一九年八月三十日书记员 韩兆磊上诉人名单：1、魏景昌，男，1967年3月3日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村030号。2、魏新于，男，1942年2月14日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村020号。3、程常青，男，1974年5月6日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村010号。4、魏福全，男，1966年6月17日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村036号。5、魏福贞，男，1955年7月20日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村016号。6、魏斌轩，男，1957年6月6日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村047号。7、魏忠胜，1982年3月6日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村015号。8、魏福生，男，1970年11月22日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村038号。9、魏福庆，男，1975年2月16日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村022号。10、魏留进，男，1962年10月12日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村042号。11、程千水，男，1973年6月1日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村011号。12、魏付兰，男，1954年4月9日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村006号。13、魏福成，男，1954年9月13日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村035号。14、程千河，男，1967年4月20日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村031号。15、魏金良，男，1947年8月28日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村013号。委托代理人魏新平（系原告魏金良之子），男，1968年3月15日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村003号。16、魏宪忠，男，1961年2月1日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村009号。17、魏海，男，1984年8月6日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村8号。18、魏富元，男，1953年1月28日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村044号。19、魏留乾，男，1972年5月13日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村048号。20、魏留坤，男，1970年10月24日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村028号。21、魏景龙，男，1969年7月12日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村021号。22、魏现全，男，1970年6月30日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村039号。23、魏俊勇，男，1973年1月10日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村043号。24、魏景库，男，1968年1月9日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村029号。25、魏景元，男，1955年5月4日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村040号。26、魏新院，男，1943年6月7日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村019号。27、陈贵成，男，1981年11月28日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村014号。28、魏新振，男，1968年10月5日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村017号。29、魏留钦，男，1972年12月15日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村002号。30、魏付荣，女，1946年7月11日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村005号。31、陈爱国，男，1975年2月2日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村014号。32、陈明，男，1953年5月10日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村014号。33、魏留宾，男，1966年3月26日出生，汉族，住山东省成武县汶上集镇胡堂行政村胡堂村023号。