云南省保山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云05行初54号 原告朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日生，住云南省腾冲县。 被告腾冲腾冲市政府。 统一社会信用代码：11533023015260681B。 住所地：云南省腾冲市山源社区官厅小区81号。 法定代表人：茶春桥，市长。 原告朱艳丽诉被告腾冲腾冲市政府不履行行政复议法定职责一案，本院于2019年8月1日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告朱艳丽起诉请求：1.请求人民法院依法撤销被告于2019年6月19日作出的腾行复字〔2019〕第3号云南省腾冲市人民政府行政复议办公室不予受理行政复议申请告知书；2.请求人民法院责令被告履行法定职责受理原告的行政复议申请，并在期限内作出复议决定；3.本案诉讼费、原告的车旅费、复印费、误工费由被告承担。事实和理由：1.被告具有受理和处理行政复议的法定职责，原告提出的诉求属于被告的受理范围，且并未超过复议期限。2.云南省腾冲市城市综合行政执法局在2017年7月13日将原告以妨害社会公共秩序罪向腾冲市公安局报警并非法拘禁原告，原告的合法产权也是在原告非法拘禁期间被强拆，家庭财物及办公用品均被损毁；3.云南省腾冲市城市综合行政执法局的执法行为合法性及作出《责令整改通知书》的程序和实体均属于被告的受案范围，原告有提起行政复议的权利，被告拒不履行法定职责，侵犯了原告的合法权益；4.被告对原告的行政复议申请作出不予受理没有法律依据和事实依据；5.被告作出《不予受理告知书》适用法律错误，原告依据《行政复议法》第六条第十一项的规定提起行政复议符合法律规定，应当受理；6.原告提起行政复议没有超过复议期限，原告2017年7月13日被公安机关拘留，19日回到住所，2017年9月21日向云南省腾冲市城市综合行政执法局提起《政府信息公开申请》，原告未收到责令整改通知书，被告认定超过复议期限错误。 经审理查明,腾冲市城市管理综合行政执法局于2017年7月13日作出腾综执责改通字〔2017〕0043号责令整改通知书，载明朱艳丽擅自在云南省腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号建筑外侧悬挂标语条幅的行为违反了《云南省城市建设管理条例》第三十五条第（二）项的规定，责令立即整改，逾期不整改的，依法给予行政处罚。并于当日向其送达，因其拒绝签收，进行留置送达，并张贴于原告住所墙上。该责令整改通知书未告知原告朱艳丽诉权及起诉期限。2019年6月12日，原告朱艳丽向被告腾冲市人民政府申请行政复议，请求：1.确认2017年7月13日腾冲市城市管理综合行政执法局作出腾综执责改通字〔2017〕0043号责令整改通知书程序违法；2.确认2017年7月13日腾冲市城市管理综合行政执法局给原告的腾综执责改通字〔2017〕0043号责令整改通知书违法；3.查处执法证号YBS03740和YBS03715执法人员的证件是否合格以及执法过程中的违法行为，移送有权力的机关处理。被告腾冲市人民政府于2019年6月19日作出腾政复不理字〔2019〕第3号《不予受理行政复议申请告知书》，载明：经审查，该行政复议申请不符合《行政复议法》规定的受案范围且超过了复议期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。2019年6月27日，原告朱艳丽向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”，本案中，腾冲市城市管理综合行政执法局于2017年7月13日作出腾综执责改通字〔2017〕0043号责令整改通知书，原告朱艳丽作为行政行为相对人于2017年7月13日收到该责令整改通知书，其于2019年6月12日申请行政复议已超过法定期限且无正当理由，同时根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，本案也查明腾冲市城市管理综合行政执法局作出责令整改通知书时未告知原告诉权及起诉期限，原告朱艳丽对原行政行为的救济也因超过起诉期限不再具备行政诉讼起诉条件，故腾冲市人民政府认为原告朱艳丽超过复议期限不予受理的行政行为对其权利义务并未产生实际影响。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，原告朱艳丽的起诉不符合人民法院行政诉讼受案范围，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，裁定如下： 驳回原告朱艳丽的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长 杜 勇 审判员 李海斌 审判员 唐悄若 二〇一九年八月二十八日 书记员 宋 鉴 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。