黑龙江省绥化市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑12行初16号原告仲维生，男，1952年11月26日出生，汉族，无职业，住内蒙古额尔古纳市。委托代理人仲学鹏，男，1974年4月26日出生，汉族，无职业，住内蒙古额尔古纳市。被告肇东市人民政府，住所地肇东市人民大街999号。法定代表人隋旭鹏，职务市长。行政负责人闫久德，职务副市长。委托代理人梁宇驰，男，1969年9月15日出生，汉族，肇东市农村经济合作经营服务站站长，住肇东市。第三人肇东市昌五镇人民政府，住所地肇东市昌五镇。法定代表人呼训凯，职务镇长。委托代理人孙湛，男，1976年6月9日出生，肇东市昌五镇司法所所长，住肇东市。第三人肇东市昌五镇良种场村村民委员会，住所地肇东市昌五镇良种场村。法定代表人张文发，职务主任。委托代理人许双双，男，1976年7月4日出生，汉族，肇东市昌五镇经济管理服务站站长，现住肇东市。原告仲维生诉被告肇东市人民政府、第三人肇东市昌五镇人民政府、肇东市昌五镇良种场村村民委员会不履行法定职责一案，本院依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭审理了本案，原告仲维生委托代理人仲学鹏，被告肇东市人民政府行政负责人闫久德及委托代理人梁宇驰，第三人肇东市昌五镇人民政府委托代理人孙湛，肇东市昌五镇良种场村村民委员会委托代理人许双双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告仲维生诉称，其系肇东市昌五镇良种场村（下称良种场村）村民，其家庭承包地为31.69亩。2018年9月4日原告的委托代理人仲学鹏到良种场村办理家庭承包地确权、登记、领取权属证书事宜，并坚持自己对承包田指界、签字、办理登记手续。良种场村村委会拒不同意，仲学鹏在2018年9月11日和10月11日两次向肇东市昌五镇人民政府（下称昌五镇政府）投诉，昌五镇政府受理投诉后拒不依法确权。2019年春，仲学鹏回良种场村种植芍药，因被告没有依法向原告颁发承包地权属证书，导致仲学鹏找不到家庭承包地，依据《黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》、《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律规定，被告应承担原告的财产损失。请求：1、判决确认被告对原告家庭承包地31.69亩不履行依法确权的法定职责违法。2、判决被告赔偿原告2019年种植芍药损失95,070.00元。3、判决被告赔偿原告因本案诉讼行为向代理人仲学鹏支付的误工费、材料费、差旅费、伙食费等费用，诉讼费由被告负担。原告仲维生向本院提交了以下证据：第一组证据：1、农户承包土地台账。证明原告家庭在良种场村居住，农村承包土地台账记载面积是28.5亩，家庭承包地共6块地。2、2017年11月10日的证明。证明良种场村台账记载以外，原告家庭还有3.19亩大荒地。以上证据证明原告家在良种场村共有33.96亩家庭承包地，共7块地，其中包括大荒地。第二组证据：3、2018年9月4日授权委托书。4、昌五镇政府文件。以上两份证据综合证明原告家庭在良种场村有家庭承包地，原告在确权期限内曾委托代理人代表家庭回村进行确权。被告拒不同意为原告家庭承包地依法确权。第三组证据：5、农村土地承包经营权调查信息公示表。证明大荒地属于良种场村所有，并且原告家庭的实际承包面积是经案外人违法指界签字确认测绘后是31.69亩。6、征地补偿协议书。证明被告肇东市人民政府拟征收良种场村的大荒地并且先期将补偿费发放到了承包农户手中。7、谈话录音内容。证明良种场村承认原告家庭在大荒地有家庭承包地，只要原告在被告拟定的合同上签字就能领到放弃大荒地承包经营权的补偿款。第四组证据：8、征用土地补偿协议。证明仲维玉与成福集团签订了征地协议，9、情况说明??。证明成福集团征用仲维玉的6.67亩承包中有原告家庭3.19亩承包地。10、黑龙江成福食品集团有限公司照片三张。证明原告家庭的3.19亩承包地上都被盖上了高楼。11、营业执照。证明征地企业的性质是民营企业。12、肇东市人民法院民事判决书5份。证明征地企业已经将良种场村大荒地整体征用的事实存在。第五组证据：13、索要土地确权证申请书。证明良种场村村民因为大荒地政府不答应给确权曾集体上访，要求确权。14、肇东市国土资源局文件。证明肇东市国土资源局接到黑龙江省信访局转交的上访信后经调查查清以下事实，良种场村大荒地的190亩农户承包耕地已经被成福集团建厂征用，并且良种场村以及承包农户都与成福集团签订的土地征用合同。以上两份证据综合证明良种场村大荒地的190亩农户承包耕地已经被案外人民营企业成福集团建厂非法征用，并且由黑龙江省人民政府以及绥化市人民政府的文件批准，有良种场村土地征用合同。第六组证据：15、芍药种子照片两张。证明原告2019年为回村种植芍药购买的芍药种子。被告肇东市人民政府答辩称，原告提出的诉讼请求与事实不符。原告在第二轮土地承包时其家庭共坟地承包地28.5亩，登记在仲维生名下，2009年5月15日和5月16日王秀英与仲学鹏签订了土地流转协议书，将被答辩人家庭承包地转包给王秀英耕种至第二轮土地承包期结束。答辩人按照省市相关工作要求和部署自2016年开始土地确权工作，当时因被答辩人不在本村居住，无法联系到被答辩人，导致对他家土地确权这项工作无法进行，所以一直没给答辩人颁发相关土地确权证书。自2018年开始，仲学鹏称受被答辩人委托回村确认承包田，答辩人和良种场村村民委员会多次告知仲学鹏，因被答辩人及其家庭成员未回村签字确认，他家承包田的相关权属证明尚未发放。依据黑农确权办[2019]1号《关于印发的通知》的规定，因全省各村和各农户具体情况有差异，全省农村土地确权工作还没完全结束。答辩人、第三人对其家庭承包田确权工作暂缓进行，符合相关法律和规定。被答辩人要求答辩人赔偿其经济损失的诉求和理由没有法律依据，与事实不符，因被答辩人和王秀英2009年签订了土地流转合同，已经明确约定将自家承包田转包给王秀英经营耕种，直至第二轮土地承包期结束，仲学鹏2019年没有耕种家庭承包田的行为与答辩人和第三人无关。综上，基于上述事实及理由，请求人民法院依照《行政诉讼法》相关规定，依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告肇东市人民政府未提交证据。第三人肇东市昌五镇人民政府答辩意见与肇东市人民政府答辩意见一致。第三人肇东市昌五镇人民政府向本院提交以下证据：证据一：黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室颁发的黑农确权办[2019]1号《关于印发的通知》的规定证明被告和第三人一直在依法履职，确权工作全省没有完全结束，原告和其家庭成员没有回村进行实地指认测量，所以对被答辩人承包田的确权工作暂缓进行，符合文件的规定，而且通知他家的承包田实际耕种人王秀英到现场指界，是我们依法履职的行为。证据二：第二轮土地承包时农户承包土地台账。土地台账上明确登记了仲维生家的土地面积和地块坐落位置，还有亩数28.5亩。证据三：2002年3月5日，原告的家庭成员仲丛柱与仲维玉签订的土地承包合同。证据四：2009年5月15日，仲维生与王秀英签订的土地流转合同。证据五：2009年5月16日，仲学鹏与王秀英签的土地流转合同。以上四个证据综合证明原告及其家庭成员对家庭承包田的坐落位置非常清楚。2019年，原告及其家庭成员没有耕种土地，是因其将土地有偿流转给王秀英。第三人肇东市昌五镇良种场村村民委员会的答辩意见与被告肇东市人民政府的答辩意见一致。第三人肇东市昌五镇良种场村村民委员会未提交证据。原告仲维生对第三人肇东市昌五镇人民政府提交的证据质证意见为：对证据一因不是原件对证据的真实性、合法性、关联性及证明的问题均不认可。该份文件是2019年下发的，而原告诉被告不履行法定职责的行为发生在2019年以前，故该份文件与本案没有关联性。对证据二的真实性不予认可，其盖章签字部分没有承包人及原告签字确认，证明内容不予认可。第二轮土地承包是在第一轮土地承包基础上进行的，本台账没有一轮土地承包台账相对照，不能证明原告家庭的承包地有几块地及承包面积的亩数。对证据三、证据四、证据五认为与本案没有关联性不予质证。被告肇东市人民政府和第三人肇东市昌五镇良种场村村民委员会对第三人肇东市昌五镇人民政府提交的证据无异议。被告肇东市人民政府对原告仲维生提交的第一组证据无异议。第二组证据不认可，认为原告可以继续回村进行土地确权。第三组中的证据5有异议。证据6征地补偿协议不清楚。证据7谈话录音的真实性有异议。第四组证据的真实性无异议，仲维生家3.19亩大荒地已经被征用。第五组证据有异议，大荒地是村集团资源，被征用程序合法有效。第六组证据有异议，照片不能证明原告的损失。第三人肇东市昌五镇人民政府对原告仲维生提交的第一组证据的真实性无异议，被成福集团征用的土地不在此次确权范围内。第二组证据真实性无异议，现在土地确权工作未结束，原告可以继续确权。第三组证据中的证据5真实性无异议，证明问题有异议。证据6、证据7与本案没有关联性。第四组证据的真实性无异议，但3.19亩土地已经被征用，被征用的土地不在此次确权范围内。第五组证据有异议，大荒地是村集团资源，被征用程序合法有效。本组证据与本案没有关联性。第六组证据证明不了原告想要证明的问题。第三人肇东市昌五镇良种场村人民政府对原告仲维生提交的第一组证据、第二组证据、第三组证据、第五组证据的质证意见同肇东市昌五镇政府的质证意见一致。第四组证据大荒地是集体资源，不是耕地，被征用后不在此次确权范围内。第六组证据证明不了原告芍药种子的购买人。本院对上述证据认证如下：第三人昌五镇政府出示的证据真实、合法、有效与本案具有关联性，本院予以确认。原告仲维生所举示的第一组证据中证据1因被告、二第三人无异议，本院予以确认。证据2与本案没有关联性，本院不予确认。第二组证据中证据3因不能确定真实性，本院不予认定，证据4真实有效本院予以确认。第三组证据、第四组证据、第五组证据因与本案没有关联性，本院不予确认。第六组证据因无原始载体不符合行政诉讼证据的规定，本院不予确认。经审理查明，原告仲维生系肇东市昌五镇良种场村村民，1998年第二轮土地承包时，原告及其家庭成员共分得28.5亩家庭承包地。2002年3月5日，仲丛柱（仲维生父亲）与仲维玉签订包地合同，2009年5月15日，仲维生与王秀英（仲维玉妻子）签订协议书，次日仲学鹏与王秀英签订协议书将上述28.5亩土地承包给王秀英家耕种至2027年11月30日。2016年，肇东市人民政府根据《黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作操作规程》和《绥化市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》规定，对农村农户承包地开展确权工作，因无法联系原告家人，由实际耕种人王秀英指界仲维生家庭承包地，因无仲维生及家庭成员签字，无法颁发《农村土地承包经营权证书》。2018年9月11日，仲学鹏向昌五镇人民政府反映：“一、督促相关部门给上访人家庭承包地确权。二、责令良种场村配合确权。”昌五镇人民政府经调查于2018年11月14作出处理意见：一、农村土地确权测绘工作，是市农业主管部门委托第三方测绘公司安排部署时间统一进行的，经初步测量上访人全家土地台账登记面积和实际经营耕种面积相符，不需要另行单独组织测绘。二、农村土地相应权属证明发放时，昌五镇良种场村另行通知上访人家庭成员到场签字确认，如上访人对确权结果仍有异议，应按上级主管部门规定的程序或相关行政、司法程序处理解决。2019年5月2日，仲维生向本院提起行政诉讼，请求1、判决确认被告对原告家庭承包地31.69亩不履行依法确权的法定职责违法。2、判决被告赔偿原告2019年种植芍药损失95,070.00元。3、判决被告赔偿原告因本案诉讼行为向代理人仲学鹏支付的误工费、材料费、差旅费、伙食费等费用，诉讼费由被告负担。本院认为，依据《黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作操作规程》和《绥化市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的规定，县级以上地方人民政府具有颁发《农村土地承包经营权证书》的职权。故被告肇东市人民政府是本案适格被告，其应依法向原告仲维生颁发《农村土地承包经营权证书》。本案中，原告仲维生要求被告肇东市人民政府履行土地确权、颁发家庭承包地的土地使用证，肇东市人民政府根据2019年黑龙江省下发的相关文件，开展农村承包地确权登记颁证“回头看”工作，良种场村土地确权颁证工作尚未结束，原告可继续申请土地确权、颁证。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，”在被告不履行或者拖延履行法定职责时，只有判决履行没有意义的情况下才适用确认违法判决。而本案判决被告肇东市人民政府履行农村土地确权的法定职责能够更好更直接的实现原告仲维生的诉讼目的，因此不能作出确认违法判决。应判决被告履行颁发《农村土地承包经营权证书》的行政职责。仲维生请求的赔偿2019年未种植芍药的损失95,070.00元和向委托代理人支付误工费、材料费等费用的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二之规定，判决如下：一、被告肇东市人民政府应再本判决生效后60日内履行为原告仲维生颁发《农村土地承包经营权证书》的法定职责。二、驳回原告仲维生的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告肇东市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  王国军审判员  汤敬伟审判员  张 辉二〇一九年八月六日法官助理徐海月书记员康亚娟