吉林省吉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉02行初14号 原告吉林市恒华商贸有限责任公司。 法定代理人李某，经理。 委托代理人马某，北京市方桥律师事务所律师。 原告李某，男，1962年10月10日生，住吉林市。 委托代理人马某，北京市方桥律师事务所律师。 被告吉林市人民政府。 法定代表人刘某1，市长。 委托代理人刘某2。 委托代理人路某，吉林保民律师事务所律师。 第三人吉林市丰满区江南乡阿什村村民委员会。 法定代表人牛某，主任。 委托代理人张某，吉林崇唐律师事务所律师。 原告李某、吉林市恒华商贸有限责任公司（以下简称恒华公司）诉被告吉林市人民政府履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，恒华公司法定代表人暨原告李某及其委托代理人马某，被告吉林市人民政府的委托代理人刘某2、路某，第三人吉林市丰满区江南乡阿什村村民委员会（以下简称阿什村委会）的委托代理人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李某、恒华公司诉称：2019年1月22日，原告向被告邮寄了申请书，申请被告对原告使用的阿什村委会的24840.8平方米的土地被征收应当给予经济损失7719.9977万元的补偿给予协调，协调不成予以裁决。吉林省吉林市江城公证处于2019年1月23日就原告的上述行为出具了公证书。从原告邮寄申请之日起至今已经两个月，被告未对原告作出任何答复，其行为与吉林市中级人民法院、吉林省高级人民法院民事裁定相悖，故起诉请求人民法院判决被告履行保护财产权法定职责，即被告对原告的申请予以受理。 原告李某、恒华公司向本院提交如下证据：1.吉林市中级人民法院（2018）吉02民初字第207号民事裁定书、吉林省高级人民法院（2018）吉民终686号裁定书各一份，证明生效裁定认为对于征收补偿标准有争议的由县级以上人民政府协调，协调不成由批准征地的人民政府予以裁决，故原告向市政府提出申请；2.原告向被告提交的公证申请书；3.公证处出具的公证书，证明原告于2019年1月22日邮寄了申请书。 被告吉林市人民政府答辩称：1.吉林市人民政府已经履行了协调职责。原告于2019年1月31日邮寄给市长个人的来信，已按法定程序予以协调处理，并已对协调结果向李某进行了反馈答复。2.原告申请履行裁决事项不属于吉林市人民政府法定职责范围。原告在申请中请求“协调不成予以裁决”，从其请求事项和争议实质来看，是对征收补偿标准有争议，依据《土地管理法实施条例》第二十五条规定的精神，本次征收批准主体为吉林省人民政府，吉林市人民政府并无裁决权限，也超出了吉林市人民政府的职责权限。 被告吉林市人民政府向本院提交如下证据：1.原告提供的申请书一份，证明申请书的性质属于群众来信来访。2.李某身份证复印件，证明原告身份；3.快递单据，证明原告将申请书邮寄给市长个人，属于群众来信来访，原告并没有按照法定程序提起行政调解和行政裁决，如原告有此要求，应按法定条件和程序提出；4.吉林市丰满区人民政府关于李某来信问题调查处理经过的报告，证明被告已经按照法定程序对李某个人提出的请求予以协调并答复原告；5.吉林省国土资源厅795号批复一份；6.吉林省国土资源厅300号批复一份；证据5、6证明本次土地征收是经过吉林省人民政府进行批准，由吉林省国土厅代为履行职责；7.吉林市中级人民法院（2018）吉02民初字第207号民事裁定书一份；8.吉林省高级人民法院（2018）吉民终686号裁定书一份；证据7、8证明原告诉请的争议性质实际是对土地征收补偿方案不服，依法应当由作出批准的省级人民政府进行裁决。 第三人阿什村委会陈述称：诉请与第三人无责任，第三人没有行政行为，没有行政责任。本案事实部分在（2018）吉02民初字第207号、（2018）吉民终686号案件中已经查清。 原告李某、恒华公司对被告吉林市人民政府提交的证据质证如下：对证据1真实性无异议，是邮寄给吉林市人民政府，不是群众来信来访；对证据2无异议；对证据3无异议，但原告我们不是邮寄给市长个人；对证据4真实性无异议，证据4不是吉林市人民政府协调处理的文件，不能证明吉林市人民政府履行了协调职责；对证据5、6真实性无异议，不能证明是吉林省政府批准的文件，被告应当提供吉林省政府的批准文件；对证据7、8无异议。第三人阿什村委会对被告吉林市人民政府提交的证据表示没有异议。 被告吉林市人民政府对原告李某、恒华公司提交的证据质证如下：对证据1-3真实性无异议，对证明问题有异议，原告提供的第一组证据证明法院已经确定了原告实际是对征收补偿方案不服，本次征收用地是经省政府批准的，依照法律规定应当由批准用地的政府机关进行裁决；证据2属于群众来信；对证据3证明问题有异议，只能证明邮寄事实存在。第三人阿什村委会对原告李某、恒华公司提交的证据质证如下：同意被告吉林市人民政府的质证意见，无论是证据本身及其待证事实均与第三人无关。 通过双方的举证、质证，本院对证据分析认为：原告与被告吉林市人民政府提供的证据均客观、真实，且与本案有关联性，能够证明本案事实，且部分证据相同，双方均作为自己的证据向本院提供，故本院对上述证据予以确认。 经审理查明：2012年吉林省国土资源厅作出批复，同意吉林市人民政府将57.1962公顷农村集体农用地转为建设用地。2018年7月19日恒华公司、李某起诉阿什村委会、吉林市丰满区江南乡人民政府（以下简称江南乡政府）、吉林市丰满区房屋征收经办中心（以下简称征收中心）、吉林市中圣企业管理有限公司（以下简称中圣公司），请求判令阿什村委会、江南乡政府、征收中心和中圣公司补偿恒华公司、李某经济损失7719.9977万元。2018年10月30日本院作出（2018）吉02民初207号民事裁定，认为恒华公司、李某因案涉土地被征收但未得到补偿，主张阿什村委会、江南乡政府、征收中心及中圣公司承担侵权责任，向其补偿经济损失。因该经济补偿即为土地征收补偿费用，而确定土地征收方案及补偿费用支付标准系行政行为，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。故本案不属于人民法院民事案件受理范围，应驳回恒华公司、李某的起诉，故裁定驳回恒华公司、李某的起诉。恒华公司、李某不服提出上诉。吉林省高级人民法院审理查明：1999年4月16日，江南乡政府与阿什村签订协议，约定江南乡政府用阿什村荒地2.3万平方米作为投资项目用地，征地位置为阿什村一社、八社交界处。2001年5月29日，阿什村委会因欠案外人陈某和债务，与吉林市百鸟园有限责任公司（以下简称百鸟园公司）达成协议，约定百鸟园公司代为偿还债务，阿什村将2000平方米荒地使用权转让给百鸟园公司。因百鸟园公司未注册登记，由该公司设立人李某签字。2000年3月29日，李某设立恒华公司（现已吊销）。恒华公司基于前述协议，于2005年5月19日与阿什村委会签订《征地协议书》，书面确认阿什村24840.8平方米土地使用权归恒华公司，并载明征地费用已于1999年4月16日已经交足。2013年3月29日，阿什村与江南乡政府签订《土地“两费”补偿协议书》，该协议书记载“按照市政府总体规划，决定对原电冰箱厂区域内的土地实施征收”，约定江南乡政府征用阿什村土地54.6公顷，耕地25.1公顷、建设用地、林地、滩涂等29.5公顷，耕地“两费”补偿和奖励每平方米380元。1999年7月25日，李某申请的《水土保持方案报告》获得吉林市水土保持委员会批准。2005年5月20日，恒华公司的《临时用地保证书》获得朱雀山风景管理委员会、朱雀山风景区土地所批准。李某委托吉林市智邦测绘有限公司测绘，该公司于2014年5月23日作出《吉林市吉丰东路阿什百鸟园土石方量计算报告》，测算挖方量为410118.70立方米。李某单方制作的工程预算书记载阿什百鸟园工程造价为63327977.37元。2015年8月18日，中圣公司取得恒华公司使用地块的国有土地使用权证。2018年12月27日吉林省高级人民法院作出（2018）吉民终686号民事裁定，维持本院（2018）吉02民初207号民事裁定。2019年1月22日，原告向被告邮寄了申请书，申请被告对原告使用的阿付村委会的24840.8平方米的土地被征收应当给予经济损失7719.9977万元的补偿给予协调，协调不成予以裁决。被告将原告的申请书通过信访局转交吉林市丰满区人民政府。2019年3月7日吉林市丰满区人民政府向吉林市人民政府作出了《关于李某来信问题调查处理情况的报告》，载明2013年吉林市丰满区人民政府作出吉市丰政房征〔2013〕1号房屋征收决定，李某与阿什村委会签订的协议内的荒山、荒地在征收范围内。李某对平整场地及附属设施的补偿标准有异议。吉林市丰满区人民政府认为争议属于阿什村委会与李某补偿事宜没有达成一致意见，未签订补偿协议，区政府无权干涉，建议通过诉讼渠道解决。报告载明吉林市丰满区江南乡人民政府将办理情况向李某进行了反馈，李某表示不满意。李某、恒华公司认为被告没有对自己应得到的经济损失进行协调，故起诉来院。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”本案中被征收土地的农村集体经济组织和农民对补偿标准并没有争议，庭审中原告表示对每平方米100元的征地补偿费没有异议。从原告的实际主张看，原告并非是对征地补偿标准有异议，而是主张自己应当获得补偿费7719.9977万元，对此主张吉林市人民政府不具有协调义务，原告起诉要求被告对征地补偿标准进行协调并予以裁决的请求不成立。法律规定对补偿标准有争议的裁决机关为批准征用土地的人民政府，本案批准征地的是吉林省人民政府，不是吉林市人民政府，吉林市人民政府对涉案土地的补偿标准争议不具有裁决权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”原告主张应当获得补偿费，可以通过起诉征收单位履行征收补偿义务的方式进行处理。吉林市人民政府对原告的请求已经转交吉林市丰满区人民政府办理，不存在吉林市人民政府不履行职责的情况。 综上，原告请求被告履行对原告使用的阿付村委会的24840.8平方米的土地被征收应当给予经济损失7719.9977万元的补偿给予协调，协调不成予以裁决的法定职责的理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李某、吉林市恒华商贸有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李某、吉林市恒华商贸有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 王静审判员张海啸审判员张薇 二〇一九年八月二十二日 书记员 崔           雪 （此件共9页，印16份）