江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初289号 原告南通濠云网络技术有限公司，住所地南通市跃龙南路182号1幢1层。 法定代表人王孔辉，职务总经理。 委托代理人张咏，江苏濠阳律师事务所律师。 委托代理人曹燕华，江苏濠阳律师事务所律师。 被告南通市崇川区人力资源和社会保障局，住所地南通市崇川区青年东路94号。 法定代表人陆建华，职务局长。 应诉负责人朱天宇，职务副局长。 委托代理人张小全，该单位工作人员。 委托代理人高友林，江苏山水律师事务所律师。 第三人陈安安，女，1985年7月24日生，××族，住南通市崇川区。 委托代理人李子（陈安安丈夫），男，1980年9月4日生，××族，住南通市崇川区。 委托代理人周明明，北京市炜衡（南通）律师事务所律师。 原告南通濠云网络技术有限公司（以下简称濠云公司）诉被告南通市崇川区人力资源和社会保障局（以下简称崇川人社局）劳动行政监察一案，于2019年2月22日向本院递交起诉状。本院于2019年2月25日立案受理，并于当日向被告崇川人社局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈安安与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭审理了本案，原告濠云公司委托代理人张咏，被告崇川人社局副局长朱天宇及委托代理人张小全、高友林，第三人陈安安的委托代理人李子、周明明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月7日，崇川人社局作出崇人社察理字[2018]第1号《劳动保障监察行政处理决定书》（以下称1号决定书），限濠云公司于收到1号决定书之日起五日内支付陈安安2016年12月19日至2017年3月13日期间的工资3357.30元，并加付逾期不支付的赔偿金3357.50元。 原告濠云公司诉称，被告未依法履行调查职能，组织的行政听证实为走过场，作出的处理决定错误，应予撤销。（2018）苏06行终227号行政判决书（以下简称227号判决书）第17页明确要求被告对陈安安有无履行请假手续、有无得到公司许可、有无提供劳动以及原告公司室内环境是否达标能否作为陈安安拒绝上班的理由等方面展开调查，但是被告在重新调查过程中有意回避陈安安拒不上班前因的调查，无论在劳动监察程序还是在行政听证程序中对陈安安拒绝请假、要求在家上班并被原告拒绝的证据视而不见，将陈安安短暂出现在公司接受其前期旷工行为的处理过程，认定为原告不安排陈安安工作且将时间扩展到被公司辞退前，实属颠倒黑白。原告与陈安安实为存在劳动争议产生纠纷，而非故意不发员工工资，处理决定中加罚决定错误。原告在配合被告调查过程中，在被告未对227号判决书第17页指出的调查重点作出明确结论情况下，原告书面、口头均表示待劳动争议程序中确定陈安安2016年12月19日后至解除劳动合同前的行为性质后，将会依法履行，被告加罚100%的做法是以行政处罚权干涉劳动争议纠纷处理，严重侵犯原告权益，应予纠正。原告支付陈安安的6715元仅是为了满足程序上的要求，待司法机关作出最终判决后，要求陈安安全额返还。原告作为依法成立的公司，有权制定规章制度，对员工进行管理，员工应该遵照执行。原告不应只承担支付工资的义务而不享受有劳动合同法赋予的权利，而职工要求享受权利的同时也应承担相应义务，即遵章守纪、完成工作、服从管理。另外，2017年元旦和春节假期的工资已经以支付宝形式发放500元给第三人，被告没有扣除。被告作出劳动保障监察期限改正决定书时并未告知逾期支付应当支付赔偿金，劳动监察处理决定书中按照100%要求原告支付赔偿金，原告与第三人存在劳动争议，并未恶意扣除工资，不应支付赔偿金，即便支付，也不能顶格支付。请求法院依法撤销被告崇川人社局作出的1号决定书，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.227号判决书；2.崇人社察字[2018]第38号《劳动保障监察限期改正指令书》（以下简称38号指令书）及回函；3.支付凭证；4.关于陈安安旷工问题的情况说明及补充说明；5.仲裁裁决书。 被告崇川人社局辩称，1.崇川人社局依法履行调查职责，案涉处理决定符合法律规定。2018年6月4日，崇川人社局收到227号行政判决书后，于同年6月6日依法对原告重新立案调查，根据调查材料，认为原告确实存在未按劳动法规定向职工陈安安支付工资的行为，故于8月23日下达38号指令书，要求原告在2018年9月13日前按指令支付陈安安工资，但原告未按指令履行。2018年9月26日，崇川人社局下达崇人社察处告字[2018]第5号《劳动保障监察行政处理（听证）告知书》（以下简称5号告知书），并根据当事人的申请，于同年10月17日举行了听证，听取各方意见。2018年11月7日，崇川人社局下达1号决定书，原告在收到该决定书后已实际支付该笔款项。2.听证程序合法，不存在原告所说的走过场。3.要求加付赔偿金符合法律规定。原告未按38号指令书履行，故崇川人社局下达1号决定书，要求原告在五日内支付工资并加付赔偿金。崇川人社局具有行政监察的法定职责，根据调查情况，能够认定原告存在未向职工陈安安支付工资的事实，原告要求待劳动争议纠纷案件的处理结果确定后再依法履行没有任何法律依据。崇川人社局作出的1号决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.立案审批表、调查报告书、讨论案件记录3份、报批表3份、38号指令书及送达回证、5号告知书及送达回证、听证申请、听证通知书及邮寄凭证、1号决定书及送达回证、结案审批表及转账凭证；2.227号判决书，陈安安询问笔录及情况说明、录音光盘，王孔辉、朱蓓蓓、缪杭钰询问笔录、情况说明、电子邮件、聊天记录、补充说明；3.听证笔录、原告方授权手续、陈安安听证意见、原告听证意见及材料、听证报告。 第三人陈安安述称，1.被告就2017年3月前工资的处理决定是正确的，原告的诉讼请求没有相应的事实和法律依据。2.本案劳动监察事项，第三人在进行投诉举报时要求处理的是2016年12月19至今所有工资（因双方劳动关系至今未解除，以听证记载为准），而被告仅就几个月的工资事项进行处理，显然有所遗漏，鉴于行政诉讼全面审查的原则，请求人民法院责令被告就2017年3月之后的工资继续作出行政处理决定。 第三人陈安安未向本院提交证据。 经审理查明，南通市港闸区人民法院（以下简称港闸法院）曾审理过陈安安诉崇川人社局劳动和社会保障行政监察一案，在该案中港闸法院经审理查明如下事实： 陈安安于2015年4月27日进入濠云公司工作，双方签订《劳动合同书》，约定劳动合同期限自2015年4月27日起至2018年4月26日止，工作岗位为大客户经理，劳动报酬实行基本工资和绩效工资相结合，绩效工资根据陈安安年度销售总额净利润的20%考核，以奖金形式年底一次性发放等。陈安安于2016年9月怀孕。当年11月，濠云公司对办公室进行装修，要求员工移动办公，装修期间陈安安在家办公。12月16日，濠云公司发电子邮件给全体员工，通知公司已装修完毕，从12月19日开始，可以正常在公司办公。12月19日，陈安安打电话给濠云公司的法定代表人王孔辉，以公司才装修，办公室环境不达标，对孕妇不利为由，要求不到公司仍在家办公，遭王孔辉的反对。陈安安在电话中要求从现在开始请假，王孔辉回答：好的，请假。12月27日，陈安安与同事倪金辉两次通电话谈论工作事宜。12月28日、2017年1月9日、1月26日，陈安安与缪杭钰三次电话联系工作事宜。濠云公司通知全体员工2017年春节从1月26日至2月2日放假调休，共8天，2月3日开始上班。节后需休息请提前在公司考核APP“钉钉”群上请假。2017年1月26日，王孔辉打电话给陈安安，要求陈安安到单位履行请假手续和交接工作，陈安安认为公司环境对其不利，坚持在家办公，并答应春节后到单位上班。1月27日，王孔辉将陈安安移出公司考核APP“钉钉”群。2月2日，缪杭钰发电子邮件通知陈安安，公司初七正式上班，鉴于陈安安1个多月持续旷工已严重影响公司业务，公司已新聘其他人顶替其岗位。关于陈安安结算2016年薪酬事宜，可于2017年元宵节后的工作日到总经理室结算。2月4日，陈安安到公司上班，王孔辉说现在没有安排陈安安工作，要陈安安在2月11日（农历正月十五）之后再到公司来。2月15日，陈安安到公司，王孔辉告知陈安安的岗位已安排他人，没有职位给陈安安。同日，陈安安回函给缪杭钰，要求明确之前发的邮件是否是公司的意思。2月22日，王孔辉告知陈安安已连续很长时间没上班，要给公司一个交代，要求陈安安写个书面材料，另建议陈安安主动提出离职，陈安安陈述要考虑后再给答复。2月23日，陈安安到公司上班，明确自己没有辞职的意思。王孔辉要求陈安安写好书面检讨再安排其工作，陈安安明确自己没错，不同意写检讨，双方发生争执。2月24日，陈安安到公司上班，缪杭钰告知陈安安回去等通知。2月25日，王孔辉发电子邮件给陈安安，告知缪杭钰为公司人事部专员，缪杭钰发给陈安安的邮件代表法定代表人的意志。同时明确陈安安从2016年12月19日至2017年2月下旬两个月无故不上班，总经理多次与陈安安沟通并联系其丈夫要求陈安安到岗上班，陈安安明确表示拒绝。陈安安的行为违反了企业《员工手册》和企业相关规章制度，给企业经营造成严重后果。总经理与陈安安多次沟通后，陈安安仍不能认识到自己的问题所在。现责令陈安安在三个工作日写出深刻检讨书送到总经理室；公司重申，直到陈安安认识到自己的错误，成为合格的濠云公司的一员前，公司无法安排陈安安进行工作。2月27日，陈安安回函给王孔辉，明确濠云公司要求其书面检讨和不安排工作没有事实和法律依据，请濠云公司严格履行法律规定和劳动合同约定的各项义务。3月7日，缪杭钰将公司《员工手册》通过电子邮件发送给陈安安。3月13日，濠云公司发邮件给陈安安，内容为：1.陈安安自2016年12月19日至今持续旷工已超1个月，且给公司的经营管理造成实际不便，触犯了公司规章制度，严重违纪；2.陈安安在2017年春节前打电话给公司重要客户，败坏公司形象，泄露不该向客户泄露的商业机密，严重违反《员工手册》第一章第四条保密性及相关法律法规；3.拒不服从公司领导管理，决定与陈安安解除劳动合同。 2017年3月24日，陈安安向崇川人社局投诉濠云公司，以《女职工劳动保护特别规定》中规定了女职工在孕期禁忌从事的劳动范围，濠云公司口头上称装修没有气味，但未出示经检测的报告，陈安安主动要求上班，濠云公司换人脸识别门锁，将陈安安从公司考核APP“钉钉”群中移出，客观上导致陈安安无法正常上班，濠云公司要求陈安安写检讨书并解聘陈安安违法，要求：1.补发2016年12月至今拖欠的工资含滞纳金共15000元（其中滞纳金500元）；2.补发2015年和2016年拖欠的绩效工资含滞纳金共900000元（其中滞纳金20000元）；3.按实际工资为基数补发从合同签订日期至今的各种保险和公积金；4.要求濠云公司撤销解聘通知继续履行合同；5.濠云公司向陈安安道歉；6.监察大队对濠云公司的违法行为进行处罚；7.监察大队做出书面答复。陈安安在向崇川人社局提供的《事件说明》中明确：2016年12月19日为濠云公司通知员工返回办公室上班的日期，由于新装修室内空气质量较差不适宜孕妇，因此陈安安与王孔辉通电话商量请假事宜，得到王孔辉口头批准，之后在家持续处理各种工作事宜等。 同日，崇川人社局对濠云公司拖欠工资，涉嫌违反《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条；未按规定申报应缴纳社会保险费数额，涉嫌违反《中华人民共和国社会保险法》第六十条予以立案调查，并于3月28日向濠云公司送达崇人社监调字[2017]第23号《劳动保障监察调查询问书》，要求濠云公司于4月5日前到崇川人社局处接受询问，并提供：1.营业执照副本和组织机构代码证副本；2.法定代表人（负责人）身份证明或授权委托书；3.职工花名册和劳动合同签订材料；4.社会保险登记证和缴费基数申报凭证；5.2015年4月至2017年3月职工工资表；6.2015年4月至2017年3月职工考勤表。4月5日，濠云公司向崇川人社局提供了营业执照、授权委托书、职工花名册、员工试用合同二份、劳动合同书五份、社会保险登记证副本、南通市社会保险单位参保人员缴费基数花名册、工资表（2015年6至12月、2016年1至12月、2017年1、2月）、2015年6月至2017年3月员工考勤表（其中陈安安从2016年12月19日以后的出勤情况未填写）、员工手册、情况报告、微信聊天记录、通知（邮件2016年12月16日到公司上班的通知）、重要通知及回复、濠云公司2017年3月13日给陈安安的《解除劳动合同通知》、会议记录、对陈安安无故旷工的处理决定、2015年销售考核制度、支付宝转账凭证（15000元）、濠云公司销售岗位考核制度、年终奖计算明细、2016年度濠云网络工作人员绩效考核等材料。4月5日、4月7日、4月24日，崇川人社局向濠云公司的委托代理人缪杭钰进行了询问。5月9日，崇川人社局向陈安安进行询问，陈安安陈述其2015年4月入职濠云公司，工作岗位是大客户经理，2016年11月因怀孕转岗做商务经理，原有客户也在兼顾做交接。2016年12月19日以后，其一直在家办公，因单位刚装修好，之前两天也去公司打扫卫生，当时里面味道很大不能上班。春节后去公司上班，公司没有安排其工作，王孔辉经理叫其正月十五后再来，正月十六去上班，王孔辉要求其要么写检讨，要么辞职。其又没有违反单位规定，未写检讨也不会主动辞职，因其没有写检讨，王孔辉未安排陈安安工作，2月22日至24日，其均到公司上班的。陈安安认可2016年12月19日以后没有休假也没有请假，理由是不需要请假手续，其一直在家办公。崇川人社局工作人员建议陈安安反映的绩效工资等问题应当通过劳动争议途径解决，陈安安回答：好的。缪杭钰陈述：陈安安2016年12月19日旷工至今，违反了公司的规章制度。公司支付陈安安工资到2016年12月19号，未拖欠陈安安的工资。王孔辉不同意陈安安在家办公，陈安安不来上班没有提供病假证明。2015年的绩效工资15000元已发给陈安安，2016年的绩效工资尚在核算中。 陈安安向崇川人社局提供南通市妇幼保健院2017年5月9日出具的《证明书》，该院建议陈安安休息1个月。 2017年6月6日，崇川人社局作出编号崇人社监告字[2017]第1号《劳动保障监察告知书》，主要内容为：1.关于陈安安要求濠云公司补发从2016年12月开始拖欠的工资。崇川人社局调查发现，陈安安从2016年12月19日后未提供正常劳动也无请假手续，故陈安安要求濠云公司补发2016年12月19日以后的工资，没有法律依据。2.关于陈安安要求濠云公司补发2015年和2016年拖欠的绩效工资。经查，濠云公司核定陈安安2015年的绩效工资是12013.53元、2016年的绩效工资是13398.56元。如陈安安对濠云公司核定的绩效工资不认可，可以通过劳动争议处理程序解决。3.关于陈安安要求濠云公司按实际工资补缴社会保险。工资总额与社会保险缴费基数密切相关，现陈安安与濠云公司因工资方面存在争议，需等陈安安依照劳动争议处理程序确认工资数额后，依据《中华人民共和国社会保险法》可以向社会保险行政部门申请处理。4.关于陈安安要求濠云公司撤销解聘通知，继续履行合同。根据《劳动保障监察条例》《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》的规定，应当通过劳动争议处理程序解决。5.滞纳金、公积金、道歉等事项不属于劳动保障监察事项，故崇川人社局不予处理。该《劳动保障监察告知书》于同日邮寄送达陈安安。陈安安不服，向港闸法院提起行政诉讼，请求判决撤销崇川人社局作出的崇人社监告字[2017]第1号《劳动保障监察告知书》，并判令崇川人社局在一定期限内履行法定职责。 濠云公司发给陈安安2015年5月至2016年12月的工资分别为2380元、2318.20元、2800元、1447.62元、2400元、2135元、2100元、1859.20元、2622.8元、2842.80元、3902.80元、4082.80元、4082.80元、4127.80元、4382.80元、4227.80元、4427.80元、4127.80元、4127.80元、2428.20元。濠云公司于2016年2月5日发给陈安安2015年年终奖及春节福利共计15000元。濠云公司确定陈安安的社会保险缴费基数为2550元。 在港闸法院审理过程中，陈安安撤回要求崇川人社局对濠云公司履行给付其滞纳金、公积金、道歉事项的诉讼请求，港闸法院口头裁定予以准许。后港闸法院作出（2017）苏0611行初226号行政判决书，判决：一、撤销崇川人社局作出的崇人社监告字[2017]第1号《劳动保障监察告知书》中第一项；二、责令崇川人社局自本判决生效之日起在法定期限内针对陈安安投诉的要求濠云公司补发从2016年12月开始拖欠的工资的事项作出处理；三、责令崇川人社局自本判决生效之日起在法定期限内针对陈安安投诉的要求对濠云公司作出行政处罚事项作出处理；四、驳回陈安安的其他诉讼请求。陈安安、濠云公司均不服，向南通市中级人民法院（以下简称南通中院）提起上诉。南通中院于2018年5月27日作出227号判决书，对港闸法院查明的以上事实予以确认，判决驳回上诉，维持原判。南通中院认为，对于陈安安未到濠云公司上班是否得到濠云公司的口头允许，濠云公司有无要求陈安安履行请假手续，陈安安未履行请假手续是否影响濠云公司对其工资的发放，期间陈安安有无处理单位事务等提供一定劳动的行为，陈安安怀孕以及濠云公司装潢后的室内环境是否达标能否作为陈安安拒绝到单位上班的正当理由并作为工资发放的考量因素等等，崇川区人社局未作进一步的调查核实并作出判断，仅简单答复“陈安安从2016年12月19日后未提供正常劳动也无请假手续，故陈安安要求濠云公司补发2016年12月19日以后的工资，没有法律依据”，事实根据不足。 崇川人社局收到南通中院227号判决书后，于2018年6月6日对濠云公司拖欠工资，涉嫌违反《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条重新予以立案调查。2018年7月4日，崇川人社局向陈安安询问调查2016年12月19日以后陈安安有无去濠云公司上班、公司有无同意其在家办公、不去上班有无履行手续、在家做了哪些工作等情况。陈安安表示2016年12月19日之后其一直在家办公，不需要履行手续，具体工作内容为跟客户联系、跟厂家联系、跟濠云公司工程师联系。2018年7月17日，崇川人社局向王孔辉询问调查濠云公司是否同意陈安安在家办公、陈安安在家期间有无安排起在家的具体工作、陈安安有无履行请假手续等情况。王孔辉表示濠云公司并未同意2016年12月19日之后陈安安在家办公，陈安安也未汇报工作的交接等情况，并陈述春节前给了所有人每人500元的过节费，虽然陈安安持续旷工，但出于人道主义，也给了陈安安500元。同日，崇川人社局还向朱蓓蓓、缪杭玉询问调查陈安安2016年12月19日之后到濠云公司的具体情况。朱蓓蓓表示大概2017年1月底，见陈安安来过公司两次。缪杭玉表示，2016年12月19日之后，见陈安安到过公司一两次，在老板办公室。 2018年8月23日，崇川人社局作出38号指令书，指令濠云公司必须按规定支付陈安安2017年1月1日（元旦一天假期）、2017年1月27日至2017年1月29日（春节三天假日）应发工资423元；2017年2月4日至3月3日应发工资2300元；2017年3月4日至2017年3月13日（计薪6天）应发工资634.50元；合计应发工资3357.50元，并要求濠云公司于2018年9月13日前将改正情况以书面形式报崇川人社局。该指令书于次日直接送达濠云公司。濠云公司未按38号指令书指定的期限内做出相应改正。 2018年9月26日，崇川人社局作出5号告知书，告知濠云公司崇川人社局拟对其作出支付职工陈安安2016年12月19日至2017年3月13日期间的工资3357.50元并加付逾期不支付的赔偿金3357.50元的处理决定，同时告知濠云公司其认定的相关违法事实及处理依据，并告知濠云公司有陈述申辩和要求听证的权利。该告知书于当日直接送达濠云公司。 9月28日，濠云公司书面致函崇川人社局要求听证。10月8日，崇川人社局作出崇人社证[2018]1号《听证通知书》，通知濠云公司定于2018年10月17日上午9时30分在崇川区便民服务中心312会议室进行听证。10月10日，陈安安书面申请参加听证。10月17日上午9时30分，听证会在崇川区便民服务中心一楼会议室举行，崇川人社局、濠云公司、陈安安三方均参加听证。濠云公司提出其不应支付38指令书中所列工资的理由为：1.濠云公司已经支付陈安安2017年元旦、春节工资500元；2.陈安安2016年12月19日后即未到公司上班，根据公司的相关制度属于旷工；3.造成濠云公司停发陈安安工资的原因系陈安安无故连续旷工，而非濠云公司不安排陈安安工作，劳动监察大队认定事实错误，适用法条错误；4.陈安安拒不执行公司工作安排又不遵守公司管理制度，不付出劳动，没有权利获得报酬；5.2017年2月24日陈安安离开公司，之后就开始投诉，自此开始有行政部门介入处理双方劳动争议，证明濠云公司并非无故不支付员工工资；6.陈安安2015年5月入职濠云公司，其工资组成部分中公司代扣代缴的个人应缴社保、公积金部分（2015年5月至2017年3月）公司均未扣除，累计金额6656元，濠云公司应从陈安安工资所得中扣发6656元，从金额上看也大大超过38号指令书中要求给付陈安安的3000余元。濠云公司还表示，根据南通中院的判决，工资应通过劳动仲裁或监察途径处理，且相关事项已经仲裁处理，现在一审当中，应当合并到劳动争议处理程序中。陈安安表示对崇川人社局针对2017年3月13日之前的工资事项所作的劳动保障监察相关行政处理决定没有异议，但在投诉时曾一并请求主管机关责成濠云公司支付2017年3月13日以后的工资，但是暂未看到相应的行政处理决定，要求主管机关进一步依法履职。 2018年11月7日，崇川人社局作出1号决定书，并于当日向濠云公司直接送达。2018年11月23日，濠云公司支付陈安安6715元。12月10日，崇川人社局进行结案。 另查明，劳动合同约定陈安安的基本工资为2300元/月。2018年7月，陈安安向南通市崇川区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称崇川仲裁委）申请仲裁，要求：1.裁决撤销濠云公司于2017年3月13日作出的解除劳动合同通知，责令濠云公司继续履行劳动合同；2.裁决濠云公司支付陈安安2015年度和2016年度的绩效工资暂计818818元。2018年8月24日，崇川仲裁委作出崇劳人仲案字[2018]第780号《仲裁裁决书》，裁决：一、确认濠云公司2017年3月13日作出的解除劳动合同决定违法，陈安安与濠云公司签订的劳动合同继续履行；二、自裁决生效之日起5日内，濠云公司向陈安安支付2015年公安局崇川分局出入境分理点建设、2016年公安局出入境国际刑警办事处系统建设、2015年公安局出入境机场出入境分理点建设、2016年公安局通州湾分局出入境分理点建设项目的利润提成102852.80元；三、自裁决生效之日起5日内，濠云公司向陈安安支付2016年绩效工资13398.56元；四、以上两项合计濠云公司应支付陈安安人民币116251.36元；五、对陈安安其余仲裁请求不予支持。 经查询关联案件查明，陈安安因不服仲裁裁决，于2018年9月7日向南通市崇川区人民法院提起诉讼，后经南通中院指定，由海门市人民法院审理该案，目前该案仍在审理过程中。 上述事实有原、被告双方提供的证据材料以及本院关联案件查询信息为证。 本院认为，本案主要争议焦点为：一、处理决定认定事实是否清楚，即原告濠云公司是否存在无故拖欠工资的情形；二、处理决定适用法律是否正确，内容是否适当；三、处理决定程序是否合法。 关于争议焦点一，本院认为处理决定认定事实清楚，原告濠云公司确实存在无故拖欠工资的情形。 首先，濠云公司有向陈安安支付工资的义务。《中华人民共和国劳动法》第五十一条规定，劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。《江苏省工资支付条例》第二十九条规定，劳动者依法享有的法定节假日以及年休假、探亲假、婚丧假、晚婚晚育假、节育手术假、女职工孕期产前检查、产假、哺乳期内的哺乳时间、男方护理假、工伤职工停工留薪期等期间，用人单位应当视同劳动者提供正常劳动并支付其工资。第三十一条规定，用人单位非因劳动者原因停工、停产、歇业，在劳动者一个工资支付周期内的，应当视同劳动者提供正常劳动支付其工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定。本案中，陈安安与原告濠云公司存在劳动关系，在劳动关系解除之前，濠云公司有依法支付陈安安工资的义务。从2016年12月19日至濠云公司2017年3月13日向陈安安发解除合同通知期间，有元旦及春节两个法定假日，在劳动合同未依法解除之前，濠云公司有支付陈安安法定假期工资的义务。陈安安也并未无故旷工。陈安安在原告濠云公司通知12月19日开始可以正常在公司办公后，因认为办公室新装修完环境不达标，对孕妇不利为由要求在家办公，遭到王孔辉反对后，陈安安在电话中要求从现在开始请假，濠云公司法定代表人王孔辉回答:“好的，请假。”可以认定濠云公司已表示同意陈安安请假。濠云公司通知全体员工2017年春节从1月26日至2月2日放假调休，共8天，2月3日开始上班。节后需休息请提前在公司考核APP“钉钉”群上请假。2017年1月26日，王孔辉打电话给陈安安，要求陈安安到单位履行请假手续和交接手续。1月26日王孔辉打电话给陈安安时濠云公司已经开始放假，可见陈安安要到单位履行请假手续也应当是春节之后。而根据通知，节后需休息应提前在公司考核APP“钉钉”群上请假，但1月27日王孔辉将陈安安移出公司考核APP“钉钉群”，可见陈安安事实上已无法通过公司考核APP“钉钉”群履行请假手续。2月2日，缪杭钰发邮件通知陈安安初七（即2月3日）正式上班。2月4日，陈安安到公司上班。从濠云公司曾同意陈安安请假，后要求陈安安履行请假手续因遇春节不能到公司办理，而王孔辉将陈安安从公司考核APP“钉钉”群移出，导致陈安安无法通过公司规定的程序办理请假手续，春节之后陈安安于2月4日到公司上班，可以认为2016年12月19日至2017年2月3日系陈安安请假期间，但请假事由并非病假，可以认为系事假。陈安安主张该期间其在家办公，但并无充分证据证明。《江苏省工资支付条例》第二十六条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位可以不予支付其期间的工资：（一）在事假期间的；（二）无正当理由未提供劳动的；（三）由于劳动者本人的原因中止劳动合同的。2016年12月19日至2017年2月3日属陈安安请假期间，除了元旦和春节假期之外，濠云公司按上述规定可以不支付工资。2月4日陈安安到岗后，濠云公司以陈安安的工作岗位已由他人顶替以及要求陈安安写书面检查为由，不安排陈安安工作，濠云公司依法有支付陈安安生活费的义务。 其次，濠云公司未支付工资不符合“无故拖欠”的例外情形。《工资支付暂行规定》第十八条也明确规定，用人单位不得无故克扣或拖欠劳动者工资。《对＜工资支付暂行规定＞有关问题的补充规定》第四条规定，《工资支付暂行规定》第十八条所称“无故拖欠”系指用人单位无正当理由超过规定付薪时间未支付劳动者工资。不包括：（１）用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因、无法按时支付工资；（２）用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资，延期时间的最长限制可由各省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况确定。其他情况下拖欠工资均属无故拖欠。《江苏省工资支付条例》第四十条规定，由于不可抗力原因，导致延期支付劳动者工资的，应当在不可抗力原因消除后三十日内支付劳动者工资；用人单位确因生产经营困难，资金周转受到严重影响无法在约定的工资支付周期内支付劳动者工资的，应当以书面形式向劳动者说明情况，在征得工会或者职工代表大会（职工大会）的同意后，可以延期支付工资，但最长不得超过三十日。由此看出，对于“无故拖欠”例外情形，仅限于上述两种情形，且用人单位应当有充分的证据材料予以证实。本案中，原告濠云公司未支付陈安安2016年12月19日以后的工资，明显不属于上述两种情形，其在行政程序和诉讼程序中亦未提交证据证明其拖欠工资属于“无故拖欠”的例外情形。 关于争议焦点二，本院认为处理决定适用法律正确，内容适当。 首先，被告崇川人社局对于陈安安举报的濠云公司拖欠其工资事项具有行政监察的法定职责。根据《劳动保障监察条例》第三条以及第十条的规定，崇川人社局作为区级人民政府劳动保障行政部门，依法主管本行政区域内的劳动保障监察工作，依法对崇川区内用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止和责令改正，并依法负有劳动保障监察职责，受理对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉，对用人单位执行劳动保障法律、法规和规章情况的事项实施劳动保障监察的职权。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第九条规定，用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第（一）项中规定，用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬，逾期不支付的，责令用人单位支付赔偿金。《劳动保障监察条例》第二十六条第（一）项规定，对于用人单位存在克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的，由劳动行政部门责令限期支付劳动者工资报酬，逾期不支付的，责令用人单位支付赔偿金。《江苏省劳动合同条例》第五十三条规定，用人单位违反本条例规定，不按时足额支付劳动者劳动报酬的，县级以上地方人民政府劳动行政部门应当责令用人单位限期支付；构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据上述规定，对于陈安安举报的濠云公司拖欠其2016年12月以后的工资事项，崇川人社局具有行政监察的法定职责。 其次，被告崇川人社局作出的处理决定符合法律规定。鉴于前述理由，濠云公司应支付陈安安2017年1月1日、1月27日至1月29日、2月4日至3月13日期间的工资。关于计算方式，濠云公司及陈安安均不持异议，本院不再赘述，认定上述期间濠云公司应支付陈安安3357.50元。至于濠云公司提出应扣除500元的主张。根据王孔辉的陈述，春节前给了所有人每人500元的过节费，出于人道主义，也给了陈安安500元，可见该500元系工资之外濠云公司额外给予公司员工的款项，不应从工资中予以扣除。被告崇川人社局责令濠云公司支付2016年12月19日至2017年3月13日期间的工资3357.50元并无不当。关于2017年3月13日之后的工资，因濠云公司向陈安安发出解除合同通知，工资是否继续支付取决于双方是否存在劳动关系，在劳动关系是否解除尚未经确认的情况下，崇川人社局暂不作处理并无不当。《中华人民共和国劳动合法》第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。《劳动保障监察条例》第十八条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。本案中，原告濠云公司未及时支付工资，在崇川人社局下达38号指令书责令限期改正的情况下，原告濠云公司在规定的期限内未作出相应改正，被告崇川人社局责令原告濠云公司按应付金额百分之一百向陈安安加付赔偿金符合前述规定。 关于争议焦点三，本院认为处理决定程序合法。劳动和社会保障部《关于实施若干规定》第十八条第一款规定，对于符合条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处。第三十条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。第三十四条规定，对违反劳动保障法律的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当告知用人单位，听取其陈述和申辩；法律、法规规定应当依法听证的，应当告知用人单位有权依法要求举行听证；用人单位要求听证的，劳动保障行政部门应当组织听证。第三十七条规定，劳动保障行政部门立案调查完成，应在15个工作日内作出行政处罚（行政处理或者责令改正）或者撤销立案决定；特殊情况，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长。第三十八条规定，劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳动保障行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，劳动保障行政部门应当在7日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳动保障行政处罚决定书送达当事人。《江苏省行政程序规定》（江苏省人民政府令第100号）第六十五条规定，行政机关作出行政执法决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在规定的期限内。本案中，崇川人社局收到南通中院行政判决书后于2018年6月6日重新立案调查，于2018年8月24日对濠云公司下达38号指令书，责令濠云公司于2018年9月13日前作出改正。濠云公司未在指定的期限内作出相应改正，崇川人社局又于9月26日下达5号告知书，濠云公司于9月28日提出听证申请，崇川人社局于10月17日组织听证，听取濠云公司及陈安安的意见。2018年11月7日，崇川人社局作出1号决定书。崇川人社局在法定期限内进行了立案调查，并作出限期改正的指令，相应限期改正及听证的期限应予以扣除。在濠云公司未按期改正的情况下告知濠云公司拟作出的处理决定等，在濠云公司申请听证后组织听证，最终作出处理决定并进行送达。处理决定程序合法。 综上，崇川人社局作出的1号决定书认定事实清楚，适用法律正确，决定内容适当、程序合法。原告的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告南通濠云网络技术有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由南通濠云网络技术有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  管丽君 人民陪审员  周袁芳 人民陪审员  陆惠球 二〇一九年八月二十六日 书 记 员  施逸凡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。