贵州省思南县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0624行初128号原告铜仁市银弯采石场，地址铜仁市河西办事处新庄村楠木桥村民组。负责人：王国平。委托代理人刘彪，贵州黔思律师事务所律师。被告铜仁市自然资源局，地址铜仁市碧江区行政服务中心。法定代表人：赵震洋，铜仁市自然资源局局长。委托代理人申学超，铜仁市自然资源局法规与执行监督科干部。委托代理人胡光辉，贵州驰铭律师事务所律师。原告铜仁市银弯采石场诉被告铜仁市自然资源局行政管理一案，于2019年5月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼材料。2019年7月10日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告铜仁市银弯采石场负责人王国平及委托代理人刘彪，被告铜仁市自然资源局委托代理人申学超、胡光辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告铜仁银弯采石场诉称，原告合法持有采矿许可证、营业执照、安全生产许可证等证照，原在（碧江新庄村马家地块BJ-7）地块相邻处享有采矿权。2013年9月6日，铜仁市人民政府办公室印发《关于印发整顿和规范铜仁城市规划区砂石市场秩序专项行动工作方案的通知》（铜府办发[2013]192号），决定设置集中加工场，选址规划后投放市场公开出让。2013年11月7日，铜仁公共资源交易中心发布《铜仁城市规划区砂石集中加工场挂牌出让须知》和《铜仁城市规划区砂石集中加工场挂牌出让公告》，原告符合竞买条件，于2013年11月21日报名竞买新庄村马家地块BJ-7并缴纳保证金100万元。2013年12月10日，经过公开竞价，原告以年租金250万元报价竞得并签订《采矿权挂牌出让成交确认书》。2016年10月20日，碧江区人民检察院诉被告确认土地出让行为违法一案向播州区人民法院起诉，原告作为第三人参加诉讼，经过庭审，播州区人民法院作出如下判决：“一、确认被告铜仁国土资源局出让碧江新庄村马家地块BJ-7用于弃土和砂石加工的行为违法……”。综上，由于被告出让碧江新庄村马家地块BJ-7用于弃土和砂石加工的前期行为违法，导致被告与原告签订的《采矿权挂牌出让成交确认书》违法。原告在没有过错的情况下，信任相关文件的记载缴纳了100万元保证金，依照《行政诉讼法》及《关于执行若干问题的解释》的规定，请求：1.依法确认原告与被告签订的《采矿权挂牌出让成交确认书》违法；2.判令被告返还原告支付的保证金人民币100万元；3.判令被告支付保证金资金占有费人民币287023.61元。（以100万元为基数按照中国人民银行同期贷款利率暂计算至2019年5月7日，后续以实际支付为准）；4.本案的诉讼费用由被告承担。原告铜仁银弯采石场为支持自己的诉讼主张，向本院提供了下列证据：1.《竞买资格确认书》《采矿权挂牌出让成交确认书》复印件，旨证⑴原告提交文件符合挂牌出让的规定和要求，原告确认具备铜仁规划区砂石集中加工挂牌出让竞买资格；⑵原告经过挂牌现场竞价，以最高报价竞得铜仁规划砂石集中加工场（碧江马家地块BJ-7）采矿权；⑶原告取得碧江马家地块BJ-7竞得资格、采矿权，并缴纳了100万元保证金的事实；2.银行转账凭证复印件，旨证⑴原告负责人王国平按照《采矿权挂牌出让成交确认书》的约定向铜仁公共资源交易中心账户缴款保证金人民币100万元；⑵原告取得碧江马家地块BJ-7竞得资格、采矿权，并缴纳了100万元保证金的事实；3.贵州省遵义市播州区人民法院（2016）黔0321行初155号行政判决书，旨证⑴确认被告铜仁国土资源局出让碧江新庄村马家地块BJ-7用于弃土和砂石加工的行为违法；⑵基于铜仁国土资源局出让碧江新庄村马家地块BJ-7用于弃土和砂石的前期行为违法，导致被告与原告签订的《采矿权挂牌出让成交确认书》违法；4.《关于退还保证金支持履行判决义务的请示》及《律师函》复印件，旨证贵州省遵义市播州区人民法院作出行政判决认定铜仁国土资源局出让碧江新庄村马家地块BJ-7用于弃土和砂石加工的行为违法后原告积极主动请求被告退还保证金的事实。被告铜仁自然资源局辩称，一、原告铜仁银弯采石场诉请“确认《采矿权挂牌出让成交确认通知书》违法”于法无据，请人民法院依法予以驳回。理由如下：第一，将本案所涉地块中的64.5亩场地进行挂牌出租临时用于砂石加工，当时是根据《铜仁市人民政府办公室关于印发整顿和规范铜仁规划区砂石市场秩序专项行动工作方案的通知》（铜府办发[2013]192号）及《整顿和规范铜仁规划区砂石市场秩序专项行动工作方案》、《铜仁城市规划区砂石集中加工场出让方案》，由铜仁市人民政府批准同意并由铜仁市人民政府成立该方案的组织机构“领导小组”组织实施的，铜仁自然资源局只是具体执行工作部门。第二，将本案所涉地块中的64.5亩场地进行挂牌出租临时用于弃土砂石加工，是基于十二五时期以来，铜仁经济社会实现跨越式发展，城市扩容，交通道路的拓展，大批建设项目不断落地，建设用地需求量大。为保障发展，保护耕地，铜仁市政府实施了建设项目向山要地。随着各类建设项目陆续开工，场地平整产生大量的弃土、弃渣，由于无统一规划弃土场，所产生的弃土、弃渣形成乱弃、乱堆和利用弃渣加工销售的情况。这一情况的发生，一方面造成耕地和生态环境破坏；另一方面合法砂石矿山的利益受到了影响，从而引发合法砂石矿山企业的群体性上访等特殊历史背景。为切实解决这一现实问题，经铜仁市人民政府批准，市政府办公室印发了《关于印发整顿和规范铜仁城市规划区砂石市场秩序专项行动工作方案的通知》（铜府办发[2013]192号），组织统一行动取缔了63家非法开采加工砂石场所，非法行为得到有效控制。同时，市人民政府责成铜仁自然资源局按照《铜仁城市规划区砂石集中加工场出让方案》，在城市规划区内合理布局，选择11处集中弃土及加工场，向规划区内的合法砂石采矿权人公开挂牌竞拍弃土加工场地租赁权。这一做法既妥善处理了砂石采矿权人的上访问题，又达到了建设项目有序弃土的目的，既合理利用废弃渣、土资源，又保护生态环境，既为政府创造收益，又为下步政府使用该幅土地平整了场地等六大社会效果。完全符合铜仁市人民政府铜府办发[2013]192号《通知》精神和我国《土地管理法》第57条临时用地规定。第三，铜仁市自然资源局是严格按照铜仁市人民政府铜府办发[2013]192号《通知》精神，遵照《铜仁市城市规划区砂石集中加工场出让方案》在2013年9月底前报市人民政府批准后，委托铜仁公共资源交易中心依法组织公开竞拍出租的。即不存在铜仁银弯采石场诉称的《采矿权挂牌出让成交确认通知书》违法的事实。综上，铜仁银弯采石场诉请“确认《采矿权挂牌出让成交确认通知书》违法”于法无据，请人民法院依法予以驳回。二、铜仁银弯采石场竟得“碧江马家地块BJ-7砂石集中加工场”后，未按《成交确认书》的要求在7个工作日内与铜仁自然资源局签订成交合同，已严重违反《成交确认书》和相关法律规定。铜仁银弯采石场已丧失了竞得资格，所交纳的100万元保证金依法不予退还。即原告铜仁银弯采石场诉请“要求返还其所交保证金100万元”于法无据。铜仁银弯采石场在竞得“碧江马家地块BJ-7弃土砂石集中加工场”后，未按《成交确认书》的要求在7个工作日内与铜仁自然资源局签订成交合同。被告铜仁自然资源局根据《成交确认书》约定，于2015年12月24日书面决定通知竟得人自动丧失马家地块BJ-7砂石集中加工场的竞得资格，其所交100万元竞买保证金不予退还，并于2015年12月25日向竞得人送达《关于自动丧失碧江马家地块BJ-7砂石集中加工场竞得资格的通知》（铜市国土资发[2015]75号）。即铜仁银弯采石场竞得“碧江马家地块BJ-7砂石集中加工场”后，未按《成交确认书》的要求在7个工作日内与铜仁自然资源局签订合同，铜仁自然资源局已根据《成交确认书》约定，书面通知铜仁银弯采石场丧失了竞得资格，其交纳的保证金100万元不予退还。综上，原告铜仁银弯采石场诉请“要求返还其所交保证金100万元”于法无据，请人民法院依法予以驳回。被告铜仁自然资源局在2015年12月25日向铜仁银弯采石场送达《关于自动丧失碧江马家地块BJ-7砂石集中加工场竞得资格的通知》（铜市国土资发[2015]75号）后，发现铜仁银弯采石场在碧江马家地块BJ-7内违法占地加工砂石，于2015年12月31日依法向其发出《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法占用碧江马家地块BJ-7部份土地的行为并听候处理。并已对其违法行为依法依规进行了行政处罚。三、关于铜仁银弯采石场诉请支付保证金资金占用费287023.61元的诉求，因其“要求返还其所交保证金100万元”的诉求不成立（理由如前），故该诉请自然不能成立，请求法院依法驳回。综上所述，原告铜仁银弯采石场的诉请无事实和法律依据，请人民法院依法予以驳回。被告铜仁自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.《关于铜仁地区申请开展土地储备试点工作请示的复函》（黔国土资规划函[2009]72号），旨证2009年原铜仁地区国土资源局向省国土资源厅申请开展土地储备试点工作，省厅于2009年8月31日复函，建议由铜仁地区行政公署报请省政府审批的事实；2.《铜仁地区行政公署关于开展储备试点工作的请示》（铜署呈[2009]118号），旨证铜仁地区行政公署按省厅复函建议，于2009年9月4日向省政府报请《铜仁地区行政公署关于开展土地储备试点工作的请求》的事实；3.《关于对开展土地储备试点工作的复函》（黔国土资规划函[2009]110号），旨证⑴铜仁地区行署报请省政府的《铜仁地区行政公署关于开展土地储备试点工作的请求》的内容及方案已获省政府批准的事实，⑵铜仁行署向省政府报请的《铜仁地区行政公署关于开展土地储备试点工作的请示》中所列项目和用地区域符合土地利用总体规划的事实；4.《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁土地收购储备工作事实方案的通知》（铜府办发[2012]195号）（附《铜仁土地收购储备工作实施方案》），旨证⑴《铜仁市土地收购储备工作实施方案》已经市政府常委会审定的事实，⑵该方案土地收储的范围为：“两区两线”即碧江、万山区、梵净公路环线、城市快速干道沿线，为收购储备重点区域，该方案载明“以下土地作为近期重点收购储备区域：（三）城市建成区内闲置或低效利用的国有和集体土地；（七）市政府决定收储的其他土地”，⑶该方案的土地收购储备组织机构是：“以市政府市长任组长、副市长分别担任常务副组长，市政府秘书长、副秘书长、市直相关部门和有关区（县）政府主要领导为成员的土地收购储备工作领导小组”由领导小组统一领导土地收储工作；5.《铜仁市人民政府办公室关于印发整顿和规范铜仁规划区砂石市场秩序专项行动工作方案的通知》（铜府办发[2013]192号）（附《整顿和规范铜仁规划区砂石市场秩序方案》《铜仁城市规划区砂石集中加工场出让方案》《铜仁城市规划区合法砂石现状统计表》《铜仁城市规划区非法砂石开采点和加工场情况统计表》《铜仁城市规划区合法打击取缔非法砂石开采点和加工场责任分解表》《铜仁城市规划区砂石集中加工场情况统计表》《新庄村土地收储汇总表》《土地收储征地面积（及附着物）补偿清册》）；旨证⑴《整顿和规范铜仁规划区砂石市场秩序专项行动工作方案》已经市人民政府审定的事实，⑵该方案的组织机构“领导小组”系市政府成立的组织机构，⑶该方案载明我市城区目前没有足够的弃士场容纳在建项目中挖出来的砂石，采取“堵”、“疏”相结合的措施规范砂石的开发利用，万山区谢桥片区寻找弃土场迫在眉睫，⑷本案中涉案的“马家地块BJ-7”被明确列入铜仁城市规划区弃土砂石集中加工场的事实，⑸《铜仁城市规划区砂石集中加工场出让方案》载明出让标的在2013年9月底前报市政府批准，由铜仁公共资源交易中心组织竞拍出让，⑹本案所涉“马家地块BJ-7”2.6728亩规划收储土地已完成土地收储前期面积堪丈、征地补偿等工作的事实；6．《关于委托挂牌出让铜仁规划区砂石集中加工场的函》，旨证原铜仁国土资源局按照《铜仁市人民政府办公室关于印发整顿和规范铜仁规划区砂石市场秩序专项行动工作方案的通知》（铜府办发[2013]192号）安排，经市政府批准委托铜仁公共资源交易中心对铜仁规划区包含本案所涉的“马家地块BJ-7”在内的11个砂石集中加工场组织竞拍出让的事实；7．《铜仁规划区砂石集中加工场挂牌出让须知》《铜仁规划区砂石集中加工场挂牌出让公告》（铜仁公交易告诉字[2013]70号）《竞买人报名相关资料》《现场竞拍会签到册》《现场竞价记录表》《砂石集中加工场成交通知书》《铜仁规划区砂石集中加工场出让合同》《铜仁规划区砂石集中加工场挂牌出让结果公示》，旨证⑴加工场挂牌出让实为加工场公开招租，其竞拍价等均载明为“集中加工场租金”而非土地出让金，⑵挂牌采取依法公开、公平竞租的事实，⑶《砂石集中加工场成交确认书》明确约定“竞得人逾期不签订合同，竞得资格自动丧失，所交付保证金不予退还”的事实；8．《关于自动丧失碧江马家地块BJ-7砂石集中加工场竞得资格的通知》（铜仁国土资发[2015]75号），旨证因竞得人铜仁银弯采石场未按《成交确认书》的要求在签订《成交确认书》后七个工作日内与市国土局签订合同，已自动丧失碧江马家地块BJ-7砂石集中加工场竞得资格，且其所交100万元保证金不予退还，被告铜仁国土资源局依法履职对其进行书面告知的事实；9．《责令停止违法行为通知书》《法律文书送达回执》及现场照片，旨证原铜仁国土资源局依法履职，于2015年12月31日向铜仁银弯采石场发出《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法占用碧江马家地块BJ-7部分土地的行为听候处理的事实；10.《非居民客户变更用电业务受理表》，旨证铜仁银弯采石场在原铜仁国土资源局发出《责令停止违法行为通知书》后，于2016年1月14日自行主动到铜仁郊供电局申请变压器报停的事实。经庭审质证，被告铜仁自然资源局对原告铜仁银弯采石场提供证据、依据的质证意见为：1号、2号、3号、4号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，达不到原告的诉请要求退还保证金100万元以及资金占有费的目的，本案系重复起诉。原告铜仁银弯采石场对被告铜仁自然资源局提交证据、依据的质证意见为：1号、2号、3号、4号证据真实性无异议，但是与本案涉案土地的收储没有关联，且文件上明确必须依法办理用地手续；5号证据《新庄村土地收储前期面积勘丈汇总》（附《新庄村土地收储汇总表》《土地收储征地面积（及附着物）补偿清册》）不合法，因为没有经过上级政府报批准，其他方案及统计表无异议；6号证据真实性无异议，但是不合法；7号证据真实性无异议，但是不合法，前期一系列土地收储不合法导致确认书约定的内容也是不合法的；9号证据真实性无异议，但是不合法，土地收储与出让不合法导致被告下发的通知不合法；10号证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原告铜仁银弯采石场提供的证据、依据：1.《竞买资格确认书》《采矿权挂牌出让成交确认书》复印件，《竞买资格确认书》来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信；《采矿权挂牌出让成交确认书》系本案待证法律事实，不作证据分析认定；2.银行转账凭证复印件、3.贵州省遵义市播州区人民法院（2016）黔0321行初155号行政判决书、4.《关于退还保证金支持履行判决义务的请示》及《律师函》复印件，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信。被告铜仁自然资源局提交的证据、依据：1.《关于铜仁地区申请开展土地储备试点工作请示的复函》（黔国土资规划函[2009]72号）、2.《铜仁地区行政公署关于开展储备试点工作的请示》（铜署呈[2009]118号）、3.《关于对开展土地储备试点工作的复函》（黔国土资规划函[2009]110号）、4.《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁土地收购储备工作事实方案的通知》（铜府办发[2012]195号）（附《铜仁土地收购储备工作实施方案》）、5.《铜仁市人民政府办公室关于印发整顿和规范铜仁规划区砂石市场秩序专项行动工作方案的通知》（铜府办发[2013]192号）（附《整顿和规范铜仁规划区砂石市场秩序方案》《铜仁城市规划区砂石集中加工场出让方案》《铜仁城市规划区合法砂石现状统计表》《铜仁城市规划区非法砂石开采点和加工场情况统计表》《铜仁城市规划区合法打击取缔非法砂石开采点和加工场责任分解表》《铜仁城市规划区砂石集中加工场情况统计表》《新庄村土地收储汇总表》《土地收储征地面积（及附着物）补偿清册》）、6．《关于委托挂牌出让铜仁规划区砂石集中加工场的函》、7．《铜仁规划区砂石集中加工场挂牌出让须知》《铜仁规划区砂石集中加工场挂牌出让公告》（铜仁公交易告诉字[2013]70号）《竞买人报名相关资料》《现场竞拍会签到册》《现场竞价记录表》《砂石集中加工场成交通知书》《铜仁规划区砂石集中加工场出让合同》《铜仁规划区砂石集中加工场挂牌出让结果公示》、8．《关于自动丧失碧江马家地块BJ-7砂石集中加工场竞得资格的通知》（铜仁国土资发[2015]75号）、9．《责令停止违法行为通知书》《法律文书送达回执》及现场照片、10.《非居民客户变更用电业务受理表》，遵义市播州区人民法院（2016）黔0321行初155号行政判决书中已对上述证据、依据作出认证，本院不作重复评判。经审理查明，2013年11月7日，铜仁公共资源交易中心根据铜仁国土资源局委托发布《铜仁城市规划区砂石集中加工场挂牌出让须知》《铜仁城市规划区砂石集中加工场挂牌出让公告》对新庄村马家地块BJ-7矿区面积0.043平方公里进行挂牌出让，挂牌价为集中加工场年租金，出让期限为5年。2013年11月21日，原告铜仁银弯采石场报名竞买新庄村马家地块BJ-7并向铜仁国土资源局缴纳100万元保证金。2013年12月10日，原告铜仁银弯采石场经公开竞价以年租金250万元报价竞得该地块并与铜仁公共资源交易中心签订了《采矿权挂牌出让成交确认书》。2016年10月20日，铜仁碧江人民检察院向贵州省遵义市播州区人民法院提起行政公益诉讼，请求确认铜仁国土资源局土地出让行为违法和限期履行法定职责。贵州省遵义市播州区人民法院追加铜仁银弯采石场作为第三人参加诉讼。2016年12月27日，贵州省遵义市播州区人民法院判决确认铜仁国土资源局出让碧江新庄村马家地块BJ-7用于弃土和砂石加工过的行为违法。2017年6月6日，原告铜仁银弯采石场向铜仁国土资源局申请退还100万元保证金未果。2019年5月20日，原告铜仁银弯采石场向本院提起行政诉讼，请求：1.依法确认原告铜仁银弯采石场与被告铜仁自然资源局（原铜仁国土资源局）签订的《采矿权挂牌出让成交确认书》违法；2.判令被告铜仁自然资源局返还原告铜仁银弯采石场支付的保证金人民币100万元；3.判令被告铜仁自然资源局支付保证金资金占有费人民币287023.61元。本院认为，原告铜仁银弯采石场认为原铜仁国土资源局不退还保证金的行为侵犯了自己的合法权利而提起行政诉讼，原告主体适格；被告铜仁自然资源局系原铜仁国土资源局的职权职责继受机关，被告主体适格。关于原告铜仁银弯采石场请求确认《采矿权挂牌出让成交确认书》违法和请求判令被告铜仁自然资源局返还保证金人民币100万元的诉讼请求。经查，被告铜仁自然资源局委托铜仁公共资源交易中心对铜仁规划区砂石集中加工场（碧江马家地块BJ-7）采矿权进行公开挂牌出让的行政行为已被贵州省遵义市播州区人民法院判决确认违法。故铜仁公共资源交易中心与原告铜仁银弯采石场负责人王国平签订的《采矿权挂牌出让成交确认书》失去了合法的基础，固然违法，自始无效。被告铜仁自然资源局收取的原告铜仁银弯采石场缴纳的100万元保证金缺乏事实根据和法律依据，应予返还。故原告铜仁银弯采石场的该两项诉讼请求的理由成立，本院予以支持；关于原告铜仁银弯采石场请求判令被告铜仁自然资源局支付保证金资金占有费人民币287023.61元的诉讼请求。经查，原告铜仁银弯采石场在缴纳保证金过程中与被告铜仁自然资源局未就资金占有问题进行约定，原告铜仁银弯采石场的该项诉讼请求的理由不成立，本院不予支持。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十二条，判决如下：一、确认被告铜仁市自然资源局委托铜仁市公共资源交易中心与原告铜仁市银弯采石场于2013年12月10日签订的《采矿权挂牌出让成交确认书》的行政行为违法。二、责成被告铜仁市自然资源局在本判决生效之日起六十日内退还原告铜仁市银弯采石场保证金100万元。三、驳回原告铜仁市银弯采石场请求判令被告铜仁市自然资源局支付保证金资金占有费人民币287023.61元的诉讼请求。案件受理费50元，由被告铜仁市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 长  任廷文人民陪审员  尹显飞人民陪审员  谭正阶二〇一九年八月三日法官助理涂芬书记员涂芬(兼)