湖南省永州市冷水滩区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘1103民初3330号原告：永州市冷水滩区珊瑚街道办事处桃李坪村陡坡上组（以下简称陡坡上组）。负责人:李勇，系该组组长。原告：永州市冷水滩区珊瑚街道办事处桃李坪村蒋荷塘组（以下简称蒋荷塘组）。负责人：杨太山，系该组组长。原告：永州市冷水滩区珊瑚街道办事处桃李坪村岩塘组（以下简称岩塘组）。负责人：江海兵，系该组组长。三原告共同委托诉讼代理人：欧庭阳，湖南正发律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告:永州市东岭桥农业园发展有限公司(以下简称农业园公司)，住所地:永州市冷水滩区珊瑚街道办事处东零桥村。法定代表人：李孝国，系该公司执行董事。被告：永州市樟木源农业发展有限公司（以下简称樟木源公司），住所地：永州市冷水滩区金竹路与传芳路交汇处（状元府第）12栋2905。法定代表人：严志强，该公司执行董事兼总经理。两被告共同委托诉讼代理人:邝小文，湖南云虹律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人：永州市冷水滩区珊瑚街道办事处桃李坪村村委会，原永州市冷水滩区珊瑚乡东零桥村委会（以下简称村委会）。负责人:李智军，系该村委会主任。第三人：永州市冷水滩区珊瑚街道办事处桃李坪村东零桥组（以下简称东零桥组）。负责人：陈东花，系该组组长。第三人：永州市冷水滩区珊瑚街道办事处桃李坪村黄司头组（以下简称黄司头组）。负责人：张正华，系该组组长。原告陡坡上组、蒋荷塘组、岩塘组诉被告农业园公司、樟木源公司、第三人村委会、第三人东零桥组、黄司头组农业承包合同纠纷一案，本院于2019年7月3日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。三原告的委托诉讼代理人欧庭阳、被告农业园公司及其两被告委托诉讼代理人邝小文、三第三人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三原告向本院提出诉讼请求：1、解除原告方与被告农业园2012年11月29日签订的《冷水滩区珊瑚乡东零桥土地承包经营合同》；2、确认二被告擅自签订的《项目及土地承包经营权转让合同》无效；3、判令被告承担诉讼费用。事实和理由：因机构改革及兼并，永州市冷水滩区珊瑚乡被永州市冷水滩区珊瑚街道办事处所取代，而原先的东零桥村因并入桃李坪村而消失。2012年11月29日，原告方及各第三人与被告农业园公司签订《冷水滩区珊瑚乡东零桥土地承包经营合同》。该合同约定：被告农业园公司承包原告及第三人所属林地及稻田共计1721.403亩（实为2239.15亩）开发经营农村生态旅游、度假山庄、休闲养老等等项目。但是，合同签订以来已过6年，被告农业园公司除了支付部分资金，基本上没有投入资金进行开发建设。两个第三人村民小组，因为没有收到过租金，以为租赁合同早已作废。三原告方村民强烈要求终止合同以减少损失。2014年12月9日，被告农业园公司拟将股权及项目作价450万元转让给香港港宝集团，因港宝集团未能出钱而作罢。2016年1月9日，被告农业园公司将自己支付的租金和项目的前期投入还是作价450万元，擅自以合同方式全部让渡给还在筹备成立的被告樟木源公司。被告樟木源公司的注册资金仅100万元的严志强个人独资企业。2017年12月12日，第三人桃李坪村村委在两被告的转让合同签字盖章同意让渡。但第三人村委会的签字，没有告知村民，且樟木源公司接手后，仍然未能投入一分钱进行项目开发建设。2019年3月25日，第三人村委会受部分村民委托向冷水滩区人民法院提起诉讼，请求终止与被告农业园公司签订的承包合同，被告农业园公司表示自己的权利义务已让渡给被告樟木源公司，现已不是适格主体。2019年5月30日，第三人村委会申请撤诉并获法院许可。二被告签订土地承包合同只为圈地图财，也以自己的行动表明无实际履行合同主要债务的能力，致合同目的根本无从实现。根据合同法第94条第2款之规定，特提起诉讼，请求判如所诉。被告农业园公司辩称，1、自己已不是土地承包经营合同主体。自己与原告于2012年11月29日签订《冷水滩区珊瑚乡东零桥村土地承包经营合同》，用于农村生态旅游、度假、养老、休闲观光农庄等经营项目，涉及土地承包范围内的村组，全部盖章同意。2016年1月9日，自己与永州市樟木源公司签订《项目及土地承包经营权转让合同》，将自己所取得的承包经营权，整体转让给樟木源公司，自己已不是承包经营合同的主体，不存在与原告解除合同的资格。2、土地承包经营权转让合同有效，自己与樟木源公司签订的《项目及土地承包经营权转让合同》是在双方友好协商，平等自愿的前提下签订，未违反国家法律法规禁止性规定，也无其他无效情形，应认定有效，且根据《土地承包经营合同》的第十二条第三款约定，自己有权转让承包协议，第三人冷水滩区珊瑚街道办事处桃李坪村在转让合同上盖章予以确认。故请求法院驳回原告的诉请。被告樟木源公司辩称，1、土地承包经营权转让合同合法有效。2、自己已对承包土地进行开发建设，但原告不予配合，且自己依法受让土地承包经营权，无无效情形，也征得了村委会的同意。虽然项目目前未能正式开发建设，但很大部分是基于原告的不配合，甚至是阻工，导致投资商不敢、不愿加入投资。但还在为招商引资作努力，只要原告配合，相信项目很快落地，这对村委会、村组都是有利的。原告也有正常收取租金，合同应当继续履行。故请求法院驳回原告诉请。第三人村委会述称，同意被告律师的答辩意见，转让合同合法有效。第三人东零桥组述称，没有经过我组同意，转让合同应当依法解除，且对两份合同不知情，也没有领取过租金。第三人黄司头组述称，没有经过我组同意，本小组不知情，转让合同应当依法解除，我方领取了两年租金，但是对合同经营权变更不知情。本院经庭审质证、认证，查明的事实如下：2012年12月29日，（甲方）原告方及第三人村委会、第三人东零桥组、第三人黄司头组与（乙方）被告农业园公司签订《冷水滩区珊瑚乡东零桥土地承包经营合同》，该合同第十六条表明本合同生效条件为：1、甲方负责承租范围内其承租土地范围内三分之二以上村民户主代表同意(可列签名表格），甲方应保证各户主代表签名的真实性。2、东零桥村委会签字盖章后报珊瑚乡人民政府备案。3、本合同经甲、乙双方签字同意，经区、乡二级人民政府备案并经公证处公证后生效。甲乙双方签订的《冷水滩区珊瑚乡东零桥土地承包经营合同》上并没有珊瑚乡的签章。甲乙双方签订的《冷水滩区珊瑚乡东零桥土地承包经营合同》第五条第2点表明乙方须确保本项目建设分期分批完成，项目投入总资金3.6亿元人民币，应在合同签订后力争五年（五年内到位资金不低于总投资的60%，不含政府投入部分）确保十年内，分期分批投入到位，否则甲方有权终止本合同。承包期限及承包支付方式为：承包稻田30年，林地70年，林地及旱土租金每十年递增10%，租金一年一付。三原告一直领取着租金，第三人黄司头组只领取了两年租金，第三人东零桥组一直未领取租金。2014年12月9日，被告农业园公司将公司投入的现有资产进行清点，合计576.20万元。拟将其作价450万元转让给港宝集团有限公司，后因港宝集团没出钱而作罢。2016年1月9日，被告农业园公司将自己承包的土地经营权、该项目及其投资整体转让给注册资金仅100万元的被告樟木源公司。双方签订《项目及土地承包经营权转让合同》，该转让合同只有村委会、樟木源公司、农业园公司、永州市冷水滩区珊瑚街道办事处签章。2016年3月份原东零桥村与原桃李坪村合并为桃李坪村。本院认为，本案系土地承包合同纠纷。本案中，三原告及第三人村委会、第三人东零桥组、第三人黄司头组与被告农业园公司签订《冷水滩区珊瑚乡东零桥土地承包经营合同》未到公证处进行公证，也未报乡政府批准，尽管被告方支付了部分租金给村委会，由村委会下发给各个组，但第三人东零桥组从未领取过相应租金，只有原告方和第三人黄司头组领取过租金，双方签订的合同违反了《中华人民共和国土地承包法》第五十二条，“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同”。故该承包经营合同并未成立。进而被告农业园公司与被告樟木源公司签订的《项目及土地承包经营权转让合同》也未成立。两份合同未成立，不存在解除和宣布无效的问题，故三原告要求解除与被告农业园公司签订的《冷水滩区珊瑚乡东零桥土地承包经营合同》及确认两被告擅自签订的《项目及土地承包经营权转让合同》无效的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地承包法》第九条、第五十二条，《中华人民共和国合同法》第四十四条的规定，判决如下:驳回原告永州市冷水滩区珊瑚街道办事处桃李坪村陡坡上组、永州市冷水滩区珊瑚街道办事处桃李坪村蒋荷塘组、永州市冷水滩区珊瑚街道办事处桃李坪村岩塘组的诉讼请求。案件受理费300元，减半收取150元，由原告永州市冷水滩区珊瑚街道办事处桃李坪村陡坡上组、永州市冷水滩区珊瑚街道办事处桃李坪村蒋荷塘组、永州市冷水滩区珊瑚街道办事处桃李坪村岩塘组各自承担50元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 员  蒋素珍二〇一九年八月二十七日代理书记员  张 清