云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云0328行初25号 原告马龙创馨农牧科技开发有限公司。 住所地云南省曲靖市马龙县鸡头街道鸡头村。 注册号530321100005363。 法定代表人吕创，董事长。 被告曲靖市马龙区市场监督管理局。 住所地云南省曲靖市马龙区通泉街道办事处龙翔路11号。 统一社会信用代码：115303210151541848。 法定代表人李元林，局长。 委托诉讼代理人朱军丽，曲靖市马龙区市场监督管理局注册登记科科长，系一般授权代理。 委托代理人刘吉芳，云南博纵律师事务所律师，系特别授权代理。 第三人胡荣品，男，1993年2月25日生，汉族，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，农民，住云南省昭通市昭阳区。 第三人马龙县隆旺昊农业科技有限公司。 住所地云南省曲靖市马龙区鸡头村街道鸡头村小组桃园山。 统一社会信用代码：91530321MA6KRBE889。 法定代表人龚泽国，董事长。 原告马龙创馨农牧科技开发有限公司不服被告曲靖市马龙区市场监督管理局于2017年6月23日作出的核准设立登记“马龙县隆旺昊农业科技有限公司”的行政行为，于2019年4月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年4月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案，原告创馨农牧公司的法定代表人吕创，被告曲靖市马龙区市场监督管理局出庭负责人李元林及委托代理人朱军丽，刘吉芳，第三人胡荣品、隆旺昊公司法定代表人龚泽国到庭参加诉讼。现已审理终结。 2017年6月23日，被告曲靖市马龙区市场监督管理局作出核准“马龙县隆旺昊农业科技有限公司”设立登记的行政许可，该公司统一社会信用代码91530321MA6KRBE889，企业类型有限责任公司（自然人独资），住所云南省曲靖市马龙县鸡头村街道鸡头村小组桃园山，法定代表人胡荣品，注册资本壹仟伍佰万元整，成立日期2017年6月23日，营业期限2017年6月23日至2027年6月22日，经营范围猪的饲养、销售；林木、果树种植。2018年8月30日，被告曲靖市马龙区市场监督管理局核准登记公司名称变更为“曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司”，法定代表人变更为龚泽国。 原告马龙创馨农牧科技开发有限公司诉称，原告马龙创馨农牧科技开发有限公司于2016年3月29日设立登记，法定代表人为吕创。2017年，被告曲靖市马龙区市场监督管理局在原告法定代表人未亲自到场且没有原告授权的情况下，未依法履行审查职责，依据第三人胡荣品与马龙县隆旺昊农业科技有限公司签订的虚假合同，为第三人马龙县隆旺昊农业科技有限公司办理了设立登记，损害了原告的合法权益，请求人民法院依法撤销曲靖市马龙区市场监督管理局注册登记的马龙县隆旺昊农业科技有限公司营业执照的设立登记，诉讼费由被告承担。 原告马龙创馨农牧科技开发有限公司围绕诉讼请求，向本院提交了以下证据材料： 1、吕创身份证复印件、法人身份证明复印件各一份。用以证明原告系马龙创馨农牧科技开发有限公司法定代表人及诉讼主体资格。 2、原告持有的马龙创馨农牧科技开发有限公司营业执照、动物防疫条件合格证复印件各一份。用以证明该公司属原告所有，并经工商行政管理登记机关合法登记。 3、租地合同复印件一份。用以证明原告与马龙县鸡头村街道鸡头村社区居民委员会签订租地合同的事实，原告公司利用的土地系合法取得的事实。 4、养殖场转租协议一份。用以证明原告实际将养殖场转让给案外人杨文龙经营。 5、曲靖市马龙区市场监督管理局为马龙县隆旺昊农业科技有限公司注册、变更登记的相关材料复印件。用以证明被告作出的公司登记行政行为不符合法律规定，应当依法撤销，被告与两第三人存在侵权的事实。 被告曲靖市马龙区市场监督管理局辩称，原告马龙创馨农牧科技开发有限公司不是被告作出的马龙县隆旺昊农业科技有限公司注册登记行为的行政相对人，原告与马龙县隆旺昊农业科技有限公司注册登记行为无利害关系，不具备原告诉讼主体资格；被告作出核准登记设立马龙县隆旺昊农业科技有限公司的行为于2017年6月23日完成，并于当日在国家企业信用信息公示系统予以公示，原告知道或者应当知道该行政行为，其提起本案诉讼已超过起诉期限；被告作出的行政登记行为并未侵害原告的合法权益，不属于行政诉讼的受案范围。因此，被告依法办理曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司的登记行为符合法律规定，不属于依法应当撤销或者确认违法的情形，应当依法驳回原告的起诉。 被告曲靖市马龙区市场监督管理局围绕其辩解意见，在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 1、曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司设立登记档案复印件一套（包括公司登记备案申请书、授权委托书、身份证明、股东会决议、住所使用证明、厂房用地租地合同、鸡头村居委会社区证明、核准通知书等材料）。用以证明申请人胡荣品提供了符合形式审查要求的资料，其申请设立登记符合法律规定。 2、马龙创馨农牧科技开发有限公司设立登记档案复印件一套。用以证明马龙创馨农牧科技开发有限公司与曲靖市马龙区隆旺昊农牧科技有限公司是由曲靖市马龙区市场监督管理局设立登记的两个法人，原告不是设立登记曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司的行政相对人，也不是利害关系人。 3、企业信用信息公示报告复印件。用以证明曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司设立登记日期为2017年6月23日。设立当日就在国家企业信用公示信息系统公示，原告当日就知道或者应当知道该公司的设立登记，故原告已过诉讼时效。 第三人胡荣品述称，马龙县隆旺昊农业科技有限公司注册登记不应被撤销，理由与被告曲靖市马龙区市场监督管理局的答辩意见一致。 第三人胡荣品在本案中未提交证据。 第三人马龙县隆旺昊农业科技有限公司（现曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司）的法定代表人龚泽国述称，公司工商登记营业执照是胡荣品办理的，现在公司已经转让给我，并依法办理了变更登记手续，公司现在由我正常经营，不应被撤销。 第三人马龙县隆旺昊农业科技有限公司围绕其述称意见，向本院提交了以下证据材料： 1、曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证。 2、曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司设立登记档案复印件。 3、养殖场转租协议复印件。 4、租地合同复印件。 经庭审质证，关于原告马龙创馨农牧科技开发有限公司出示的证据，被告曲靖市马龙区市场监督管理局的质证意见是证据1只能证明公司名称，不能证明原告具有行政诉讼原告的诉讼主体资格，证据2真实性予以认可，两个公司登记地点不一致；证据3租地合同真实性无法查证，登记机关只作形式审查；证据4养殖场转租协议具体内容不清楚，在公司设立登记时第三人也未提交；证据5真实性予以认可，两个公司登记地点不一致，没有法律规定同一地点不能注册两家公司。第三人胡荣品的质证意见是公司注册地址不一致，其他没有意见。第三人马龙县隆旺昊农业科技有限公司质证意见是公司注册地址不一致，我方与出租方签订有租地协议。 关于被告曲靖市马龙区市场监督管理局出示的证据，原告的质证意见是厂房用地租赁合同是虚假的，公司注册登记缺少动物防疫合格证，其他没有意见。第三人胡荣品的质证意见是办理设立登记马龙县隆旺昊农业科技有限公司时是杨文龙去办理的，厂房用地租赁合同上承租方是胡荣品本人签的字，当时由杨文龙去操办，他说给吕创打过电话，经得吕创的同意，合同上出租方“吕创”的名字不知道是谁签的字，对上述证据均无异议，公司的法人是胡荣品，但实际上公司是杨文龙的。第三人马龙县隆旺昊农业科技有限公司质证意见对被告出示的证据无异议。 关于第三人马龙县隆旺昊农业科技有限公司出示的证据，原告的质证意见是对租地合同的真实性无异议，该土地之前是租给吕创的，第三人把原告公司建盖的厂房拆除重建，公司登记信息是在胡荣品非法注册公司的基础上作的变更，不予认可。被告曲靖市马龙区市场监督管理局的质证意见认为被告接受公司设立登记申请后进行形式审查，不需要进行实质审查，同一地址支持一址多证；第三人胡荣品对第三人马龙县隆旺昊农业科技有限公司出示的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原被告及第三人各方均无异议的证据予以采信，对有异议的证据评判如下：关于厂房用地租赁合同，原告公司法定代表人吕创提出未在该协议上签过字，胡荣品提出合同上出租方“吕创”的名字不知道是谁签的，当时是杨文龙去办的，故该份厂房用地租赁合同真实性、合法性不能确定，本案中不予采信，但与本案具有关联性。关于养殖场转租协议，系吕创将马龙创馨农牧科技开发有限公司养殖场转租给杨文龙经营，真实性予以采信。关于租地合同，原告提交的租地合同为吕创于2014年3月22日与马龙县鸡头村村民小组王正陆、李正云、王天宏签订，该租地合同租地总面积为16亩，四至界限为东至养猪场电杆直线，西至王正文果园沟边，南至东平田边，北至李金祥电杆上至放水沟，土地使用权租赁期限为20年，自2014年3月22日至2034年3月22日止。第三人马龙县隆旺昊农业科技有限公司法定代表人龚泽国提交的租地合同为2018年8月23日由龚泽国与王天宏、王正云签订，租地地点位于曲靖市××区鸡头村桃园山，四至界限为东至围墙、南至化粪池、西至围墙、北至围墙，大小为20亩，租赁期限为22年，自2018年8月23日至2040年8月22日止。当事人对真实性无异议，但原告认为该土地之前是租给吕创的，本院对真实性予以采信。 经审理查明，原告马龙创馨农牧科技开发有限公司成立于2014年6月16日，法定代表人为吕创，类型为自然人出资有限责任公司，注册资本500万元，住所为云南省曲靖市马龙县鸡头村街道鸡头村，营业期限为2014年6月16日至2034年6月16日，经营范围牲畜饲养、农作物种植，农副产品经营及经纪业务，公司于2014年6月17日领取营业执照。2017年6月20日，第三人胡荣品向公司登记机关提交公司登记（备案）申请书，法定代表人信息、董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，授权委托书，马龙县隆旺昊农业科技有限公司章程，股东会决议，法定代表人任职证明等材料，申请在曲靖市××（现为××）鸡头村街道鸡头村小组××山××马龙县隆旺昊农业科技有限公司，经马龙县市场监督管理局（现曲靖市马龙区市场监督管理局）于2017年6月23日核准设立登记，颁发了营业执照。该公司法定代表人为胡荣品，类型为有限责任公司（自然人独资），住所为云南省曲靖市马龙县鸡头村街道鸡头村小组桃园山，注册资本1500万，营业期限为2017年6月23日至2027年6月22日，经营范围猪的饲养、销售；林木、果树种植。股东为胡荣品，认缴出资额1500万元占比100%，胡荣品任执行董事兼总经理，杨文龙任监事，2018年8月20日，马龙县隆旺昊农业科技有限公司向公司登记机关提交公司登记（备案）申请书，法定代表人信息、董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，授权委托书，股东会决议，马龙县隆旺昊农业科技有限公司章程修正案，股权转让协议，股权转让完毕证明，股权转让告知书，税收缴款书等材料，申请将马龙县隆旺昊农业科技有限公司名称变更登记为曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司，住所变更登记为云南省曲靖市马龙区鸡头村街道鸡头村小组桃园山，股东及股权由胡荣品出资1500万元占比100%变更登记为龚泽国出资1500万元占比100%，执行董事兼总经理由胡荣品变更登记为龚泽国，监事由杨文龙担任变更登记为李平担任，法定代表人由胡荣品变更登记为龚泽国。2018年8月30日，经曲靖市马龙区市场监督管理局核准变更内容，颁发了曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司营业执照，并在国家企业信用信息公示系统中进行了公示。现曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司由龚泽国负责经营。原告马龙创馨农牧科技开发有限公司法定代表人吕创认为第三人胡荣品提供虚假材料，注册设立马龙县隆旺昊农业科技有限公司，侵害了马龙创馨农牧科技开发有限公司的合法权益，被告未认真审核，准予该公司设立登记，侵害了原告的合法权益，故诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条之规定，被告曲靖市马龙区市场监督管理局具有对本辖区内有限责任公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条、第五十四条规定，公司登记机关应对申请人提交的文件是否齐全、是否符合法定形式等进行审查，作出是否受理、是否准予登记的决定。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，被告曲靖市马龙区市场监督管理局于2017年6月20日收到第三人胡荣品提交的关于马龙县隆旺昊农业科技有限公司申请设立登记的材料在形式上符合上述规定，曲靖市马龙区市场监督管理局对申请材料履行了审慎审查义务，经审核后于2017年6月23日作出准予设立登记的行政许可，颁发了营业执照符合法律、法规规定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条第一款规定“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”第二十七条第一款规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”和第三十七条“公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案”之规定，被告曲靖市马龙区市场监督管理局对第三人提交的申请变更登记和变更备案相关材料进行审查后，作出变更登记，适用法律、法规正确，程序合法。原告法定代表人吕创仅以第三人提交的申请材料中厂房用地租赁合同中出租方法定代表人“吕创”的签字不是其作为，而认为第三人提供虚假材料申请公司设立登记依据不足，原告提出第三人胡荣品与马龙县隆旺昊农业科技有限公司签订的合同是虚假的，无事实依据。原告与案外人杨文龙养殖场转租协议纠纷，以及如因租地合同发生纠纷，不属本案行政诉讼的审查范围，原告可另案主张。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马龙创馨农牧科技开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马龙创馨农牧科技开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  宋端琦 人民陪审员  谭富全 人民陪审员  史红星 二〇一九年八月二十一日 书 记 员  汪 经