重庆市长寿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0115行初76号 原告重庆林翔物流有限公司，住所地重庆市长寿区晏家街道静怡北街5号3幢2-1-3号，统一社会信用代码91500115663577804L。 法定代表人袁雪松，该司总经理。 委托代理人（特别授权）吴怀波，重庆经博律师事务所律师。 被告重庆市长寿区应急管理局，住所地重庆市长寿区行政中心联建楼4楼，统一社会信用代码11500221MB1806137Y。 法定代表人华一兵，该局局长。 委托代理人（特别授权）喻刚，该局工作人员。 委托代理人（特别授权）梁伟，重庆渝州律师事务所律师。 原告重庆林翔物流有限公司（以下简称林翔物流公司）不服被告重庆市长寿区应急管理局行政处罚决定一案，于2019年3月13日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，及时向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告林翔物流公司的委托代理人吴怀波、被告的负责人程洪平、委托代理人喻刚、梁伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年9月21日作出（长危化）安监罚[2018]09号《行政处罚决定书》，该决定载明：2018年6月29日，重庆市长寿区安全生产监督管理局对重庆林翔物流有限公司长寿区晏家街道石门村大地坝组堆场现场检查发现非法仓储危险化学品固体颗粒硫磺12093.62吨，以上事实违反了《危险化学品安全管理条例》第二十四条第一款的规定，依据《危险化学品安全管理条例》第八十条第四项的规定，决定给予重庆林翔物流有限公司处人民币捌万元罚款的行政处罚。 原告诉称，被告于2018年9月21日作出的（长危化）安监罚[2018]09号《行政处罚决定书》，认定重庆林翔物流有限公司在长寿区晏家街道石门村大地坝组堆场非法仓储危险化学品颗粒硫磺，处以80000元罚款，该决定认定事实存在错误。一、堆放颗粒硫磺的行为是整个运输过程中的一个环节。四川中外运物流有限公司与四川龙蟒钛业股份有限公司存在运输合同关系，即四川中外运物流有限公司负责从镇江港码头水路运输颗粒硫磺到重庆化工码头。2018年6月15日，重庆化工码头有限公司找到原告，称其颗粒硫磺需要在原告名下的原重庆港联咨询有限公司的码头，由于当时码头货物太多，经四川中外运物流有限公司同意，2018年6月21日，颗粒硫磺全部进入码头。二、四川龙蟒钛业股份有限公司与雅安誉祥货运有限公司签订陆路运输合同，2018年6月25日，雅安誉祥货运有限公司开始陆路运输颗粒硫磺，由于四川普降暴雨，无法运输，致使货物运输中断。综上，原告堆放颗粒硫磺目的是从水路运输转陆路运输，从2018年6月21日颗粒硫磺进入码头至2018年6月25日出货是一个连续的过程，故堆放颗粒硫磺的行为是整个运输过程中的一个环节，颗粒硫磺可以作为普通货物运输，故原告不构成非法仓储危险化学品颗粒硫磺。要求撤销（长危化）安监罚[2018]09号《行政处罚决定书》，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院举示了以下证据、依据： 1.情况说明；2.提货委托书；3.矿产品出库单。 证据1-3证明硫磺是从中东运到长寿化工码头，从水运转陆运，货物是在运输而非仓储。由于2018年6月25日四川各地发大水造成运输中断，在2018年6月29日该批货物被被告扣押。 4.《危险货物品名表》（GB12268-2012）。证明硫磺是普通货物，被告对原告的处罚无法律依据。 被告辩称，一、原告堆场不属于规划港口，我局具有依法处理的法定职责。根据交规划发[2010]82号、《重庆市长寿区港航管理处关于重庆林翔物流有限公司不属于长寿区规划港区范围的情况说明》、重庆化工码头有限公司员工秦宇的询问笔录证明原告的堆场不在重庆化工码头有限公司的码头范围，不属于规划港口，因此我局对原告堆场非法仓储危险化学品固体颗粒硫磺的行为具有依法处理的法定职责。二、原告堆放的固体颗粒硫磺属于危险化学品，且原告堆场不符合危险化学品仓储条件，我局依法进行调查取证，作出行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。1．原告堆场堆放的涉案固体颗粒硫磺属于危险化学品。根据重庆化工码头有限公司与原告签订的《港口货物装卸仓储作业合同》、水路货物运单、重庆化工码头过磅单以及袁雪松、袁昭、张建平等人的询问笔录等证明原告实施了堆放固体颗粒硫磺的行为。我局进行抽样并委托鉴定，确定原告堆场仓储的固体颗粒硫磺属于危险化学品。2．原告堆场不符合危险化学品的仓储条件。根据《危险化学品安全管理条例》第二十四条第一款、第八十条第四项规定，危险化学品应存放在专用仓库内，而勘验笔录以及原告堆场看管员张建平、原告法定代表人袁昭的询问笔录则证明原告堆场不符合危险化学品的仓储条件，该堆场不属于危险化学品专用仓库。3．我局依法调查取证，同时保障原告的合法权利。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五章的规定，我局依法调查取证、询问相关人员、现场勘察、抽样取证、委托鉴定等并及时告知原告，依法保障原告的陈述、申辩权、听证权，程序合法。 被告向本院举示了如下证据、依据： 1.《关于重庆港总体规划的批复》（交规划发[2010]82号）；2.《重庆市长寿区港航管理处关于重庆林翔物流有限公司不属于长寿区规划港区范围的情况说明》。 证据1-2证明原告堆场不属于规划港口，被告具有依法处理的法定职责。 3.立案审批表；4.案件延期审批表；5.（长危化）安监强审[2018]1号行政强制审批表；6.查封扣押决定书及其文书送达回执；7.查封扣押（场所、设施、财物）清单（2018年6月29日）；8.查封扣押技术鉴定期间告知书及其文书送达回执、国内挂号信函收据；9.（长危化）安监强审[2018]2号行政强制审批表；10.延长查封扣押期限决定书及其文书送达回执、国内挂号信函收据；11.查封扣押（场所、设施、财物）清单（2018年8月24日）。 证据3-11证明被告依法对原告非法仓储危险化学品固体颗粒硫磺一案立案调查以及延期作出行政处罚决定，决定对涉案固体颗粒硫磺进行查封以及延长查封期限，并将相关文书依法送达原告。 12.港口货物装卸仓储作业合同；13.水路货物运单（普通）及重庆化工码头过磅单。 证据12-13证明原告对固体颗粒硫磺实施了违法仓储行为。 14.勘验笔录、现场照片、勘验视频。证明被告依法对原告的场所进行现场勘验，原告的场所不符合仓储危险化学品条件。 15.2018年6月29日对袁雪松的询问笔录及其身份证复印件；16.人事任命书；17.2018年7月2日对袁雪松的询问笔录；18.2018年8月6日对袁雪松的询问笔录；19.2018年7月17日对袁昭的询问笔录及其身份证复印件；20.2018年7月17日对张霞的询问笔录及其身份证复印件；21.2018年6月30日对张建平的询问笔录；22.2018年6月29日对秦宇的询问笔录；23.2018年7月6日对赵勇军的询问笔录及其身份证复印件；24.2018年7月6日对谢庚的询问笔录及其身份证复印件；25.情况说明；26.介绍信；27.2018年8月24日对胡军的询问笔录及其身份证复印件。 证据15-27证明被告依法对原告堆场进行现场勘验，其场所不符合仓储危险化学品条件，为普通货运的仓储，被告依法对相关人员进行询问，原告不具备仓储危险化学品的资质，而原告仓储了固体颗粒硫磺。 28.抽样取证凭证及抽样现场照片；29.鉴定委托书；30.检验委托书；31.检验报告；32.化学品物理危险性鉴定报告；33.检验检测机构资质认定证书、事业单位法人证书、中国合格评定国家认可委员会认可证书附件、川危化发[2018]18号《四川省危险化学品质量监督检验所关于第二次调整检验中心人员岗位授权的通知》；34.官青松、王伟玲、王晶上岗证，郑超、杨亮工作证及其身份证复印件。 证据28-34证明被告对原告堆场物品进行抽样取证，且对样品进行鉴定，该样品属于危险化学品硫磺。 35.行政处罚告知书；36.行政处罚听证告知书；37.听证会延期申请；38.行政处罚听证会通知书；39.听证笔录；40.听证会报告书；41.文书送达回执；42.行政处罚集体讨论记录；43.行政处罚决定书；44.（长危化）安监强审[2018]3号行政强制审批表；45.（长危化）安监查扣处[2018]2号查封扣押处理决定书；46.责令限期整改指令书；47.（长危化）安监回[2018]11号文书送达回执。 证据35-47证明为消除安全隐患，被告及时解除查封扣押决定，并责令原告及时运走该批硫磺。 48.《中华人民共和国行政处罚法》；49.《危险化学品安全管理条例》及其释义；50.《危险化学品建设项目安全监督管理办法》；51.2015年2月27日公告、《危险化学品目录》（2015年）；52.《危险货物品名表》；53.《常用化学危险品贮存通则》（GB15603-1995）；54.《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（GB18265-2000）；55.《消防给水及消防栓系统技术规范》（GB50974-2014）；56.《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）。 依据48-56证明本案的法律依据及案件涉及国家标准规范。依据49第六条规定，证明被告的法定职责。 57.光盘。证明相关现场情况和送达。 经庭审质证，原告对被告提交的证据、依据认为：对证据1-47、依据48-56真实性无异议，但不能证明原告堆放颗粒硫磺的行为属于仓储，原告的行为是运输中的一个中转环节，根据国家规定，颗粒硫磺可以作为普通货物运输。对依据49第六条、证据57无异议。 被告对原告举示证据、依据认为：证据1-3真实性无异议，但无关联性，矿产品的出单证明出库地点是化工码头，被告处罚的是原告经营的堆场；证据4不完整，硫磺在运输环节可以不作为危险化学品处理，要么是船转车或车到专用仓库，不是专用仓库不行，硫磺遇水变硫酸，燃烧产生硫影响污染，原告的场地不具有专门的仓储条件也无许可证。 本院对各方提供的证据和依据作如下确认： 原告举示的证据1不能达到其证明目的，证据2-3与本案无关，本院不予采信；原告举示的依据4具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信。 被告举示的证据1-4、14-24、26-43、47、依据48-56、证据57具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信；证据5-13、44-46具有真实性、关联性，本院予以采信；证据25系原告向被告提交，不能达到证明目的，本院不予采信。 经审理查明，原告林翔物流公司是从事普通货运、货物专用运输（集装箱）、货物装卸、货运代理、仓储服务（不含危险品仓储）、建筑材料销售的有限责任公司。2018年6月29日，重庆市长寿区安全生产监督管理局对重庆林翔物流有限公司长寿区晏家街道石门村大地坝组堆场现场检查发现原告非法仓储危险化学品固体颗粒硫磺12093.62吨，当日立案调查。同日，被告作出查封扣押决定书，对原告在长寿区晏家街道石门村大地坝组堆场的固体硫磺予以查封，查封期限从2018年6月29日至2018年7月29日。被告将该查封扣押决定书送达原告。被告于2018年7月5日对涉案颗粒硫磺进行抽样并委托四川省危险化学品质量监督检验所对抽样的固体颗粒硫磺进行鉴定。2018年7月27日，被告因委托四川省危险化学品质量监督检验所于2018年7月5日-2018年8月3日进行硫磺纯度和化学品物理危害性鉴定等，作出案件延期审批表，延期60日作出行政处罚决定，延期至2018年9月24日，并告知原告。四川省危险化学品质量监督检验所于2018年7月24日鉴定结论为：根据《危险化学品目录（2015版）》等，对该样品进行危险性试验鉴定和资料查询及分析，该样品物理危险性类别确定为易燃固体类别2，应按照危险化学品对本品进行管理。2018年8月24日，被告作出延长查封扣押期限决定书，决定将查封的强制措施延长至2018年9月22日。期间，被告经过现场勘测、抽样，并对袁雪松、袁昭、张霞、张建平、赵勇军等人进行询问，结合鉴定结论等，初步认为原告无危险化学品经营许可证仓储经营危险化学品固体颗粒硫磺12093.62吨的事实。2018年9月10日，被告作出《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知原告拟对其作出如下处罚：责令停止经营危险化学品，处人民币十四万元罚款并没收违法经营的固体颗粒硫磺12093.62吨的行政处罚。同时告知原告享有陈述、申辩权和要求举行听证的权利。被告于2018年9月12日向原告送达上述两份告知书。2018年9月21日，被告主持召开了听证会。同日，被告作出（长危化）安监罚[2018]09号《行政处罚决定书》，根据《危险化学品安全管理条例》第八十条第四项的规定，决定对原告非法仓储危险化学品固体颗粒硫磺的行为处人民币捌万元罚款的行政处罚。被告于2018年9月21日作出（长危化）安监查扣处[2018]2号查封扣押处理决定书，解除对12093.62吨固体颗粒硫磺的查封，同时，被告作出责令限期整改指令书，责令原告于2018年10月8日前运走该批硫磺，及时消除安全隐患。上述三份文书，原告于2018年9月21日签收。其后，原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，因机构改革，重庆市长寿区安全生产监督管理局职责由新组建的重庆市长寿区应急管理局承继。 本院认为，根据《危险化学品安全管理条例》第六条（一）项“安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。”和第八十条第一款“生产、储存、使用危险化学品的单位有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件，并由工商行政管理部门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任……”的规定，被告作为安全生产监督管理部门，负有对本行政区域内违法生产、储存、使用危险化学品的单位依法进行查处的法定职责。 原告林翔物流公司是从事普通货运、货物专用运输（集装箱）、货物装卸、货运代理、仓储服务（不含危险品仓储）、建筑材料销售的有限责任公司。根据被告举示的现场勘测、抽样证据，袁雪松、袁昭、张霞、张建平、赵勇军等人的询问笔录，鉴定结论等证据，能够证明原告林翔物流公司不具备仓储危险化学品的资质而在长寿区晏家街道石门村大地坝组堆场仓储危险化学品固体颗粒硫磺12093.62吨，其行为已经构成非法仓储危险化学品的情形。根据《危险化学品安全管理条例》第八十条第一款：“生产、储存、使用危险化学品的单位有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件，并由工商行政管理部门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任……（四）未将危险化学品储存在专用仓库内，或者未将剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品在专用仓库内单独存放的；……”的规定，被告对原告非法仓储危险化学品的行为作出的（长危化）安监罚[2018]09号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。原告称颗粒硫磺可以作为普通货物运输，堆放颗粒硫磺的行为是整个运输过程中的一个环节的理由不成立。被告在对原告作出处罚决定前，依法进行调查、鉴定，并告知原告权利义务，作出处罚决定后进行送达，程序合法。原告提出的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告重庆林翔物流有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告重庆林翔物流有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  殷毓平 人民陪审员  李亚玲 人民陪审员  董树德 二〇一九年八月二十一日 法官 助理  万 莉 书 记 员  黄 丹