天津市河西区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0103行初113号原告韩永军，男，1979年10月26日出生，汉族。委托代理人李秋石，天津金洛律师事务所律师。被告天津市公安局河西分局，住所天津市河西区黄埔南路5号。法定代表人赵年伏，局长。委托代理人安璐，天津市。委托代理人张赢，天津市。被告天津市河西区人民政府，住所天津市河西区绍兴道4号。法定代表人姜德志，区长。委托代理人李岩杰，天津市河西区人民政府干部。委托代理人张雪莹，天津市河西区人民政府干部。原告韩永军不服被告天津市公安局河西分局作出的《行政处罚决定书》、不服被告天津市河西区人民政府作出的《行政复议决定书》，于2019年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月14日立案后，分别于2019年6月17日、2019年6月19日向被告天津市河西区人民政府、被告天津市公安局河西分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告韩永军委托代理人李秋石，被告天津市公安局河西分局委托代理人安璐，被告天津市河西区人民政府委托代理人李岩杰、张雪莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市公安局河西分局（以下简称“河西分局”）于2019年1月16日作出西公（下）行罚决字［2019］108号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），查明2018年8月上旬某日，韩永军在天津市内，与同案卖淫女周文婷以人民币2000元的价格进行卖淫嫖娼行为，后被民警查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定，决定给予韩永军行政拘留十五日的行政处罚。被告天津市河西区人民政府（以下简称“区政府”）于2019年6月4日作出津河西政复决字〔2019〕12号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告河西分局作出的《处罚决定书》。原告韩永军诉称，被告河西分局作出的行政行为主要证据不足、程序违法，应当依法予以撤销。首先，被告河西分局作出行政处罚所依据笔录的真实性存在争议，因为被告河西分局的办案人员制作该笔录时严重违反《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》。2019年1月15日晚上22时许，被告河西分局将原告传唤至办案机关办公区进行询问至2019年1月16日20时许被告河西分局向原告送达《处罚决定书》止，原告被限制人身自由20多小时，跨越两个自然日，被告河西分局并没有给原告提供休息条件，并未给原告提供食物和饮水，甚至凌晨还在轮班询问，深夜传唤原告，原告申辩自己晚饭饮用了大量白酒，希望休息，但被告河西分局并未记录在案，办案人一再要求原告尽快配合他们，完事就可以回家，但办案过程中如此重要的对话没有记录在案。正是在原告昏昏沉沉、醉酒状态且不能保证休息的条件下，被告河西分局的办案人员复制同案违法人询问内容以求达到一致，证实其主观推断的违法行为成立，因此被告河西分局所制作笔录的真实性存在争议，其作出的《处罚决定书》所依据的主要证据不足。被告河西分局严重违反法定程序下，获取了不真实的笔录，在没有实际证据的情况下，作出了错误的处罚决定。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十九条和第九十三条的规定，以非法手段收集的证据不能作为处罚的根据。公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。最后，在匆忙之下，被告河西分局的处罚决定书中的拘留期限出现了严重违法和计算错误。被告河西分局在处罚决定书中载明“投送天津市拘留所执行行政拘留十五日，执行期限自2019年1月16日至2019年1月31日”。被告河西分局作出的拘留执行期限是十六日并非十五日。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条的规定决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。本案被告河西分局在处罚之前已经采取强制措施限制原告的人身自由两日，但处罚期限中并未折抵。被告河西分局在本案的办理过程中没有履行实事求是的调查程序，只是单纯希望通过笔录作为其推断的违法事实，所以在法律文书中都出现了多处错误。原告对被告区政府作出的《复议决定书》不服，故依法向贵院提起诉讼，请求人民法院：1、撤销河西分局作出的《处罚决定书》并撤销区政府作出的《复议决定书》；2、判令河西分局重新作出行政行为。原告韩永军在法定举证期限内向本院提交如下证据（均为复印件）：1、《处罚决定书》；2、暂缓执行行政拘留决定书；3、《复议决定书》；4、行政复议延期审理通知书。被告河西分局辩称，2018年8月上旬，韩永军在天津市河西区内，与卖淫女周文婷以人民币2000元的价格进行卖淫嫖娼行为，后被民警查获。2019年1月16日，被告河西分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，以嫖娼为由决定对韩永军予以行政拘留十五日的行政处罚。被告河西分局认为，处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，内容适当。原告在起诉状中的观点不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告河西分局在法定举证期限内向本院提交如下证据（均为复印件）：1、受案登记表；2、传唤证；3、证据保全决定书及清单；4、公安行政处罚告知笔录；5、《处罚决定书》；6、暂缓执行行政拘留决定书；7、西公（下）行罚决字[2019]107号《行政处罚决定书》及行政拘留执行回执；8、手机转账记录截图；9、原告工作证及单位证明；10、韩永军询问笔录（2019年1月16日）；11、韩永军询问笔录（2019年1月16日）；12、韩永军询问笔录（2019年1月16日）；13、韩永军询问笔录（2019年1月16日）并附韩永军身份证明文件；14、周文婷询问笔录（2019年1月16日）；15、周文婷询问笔录（2019年1月16日）；16、周文婷询问笔录（2019年1月16日）并附周文婷身份证明文件；17、韩永军辨认周文婷笔录；18、周文婷辨认韩永军笔录。被告区政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条和第十二条，被告区政府具有作出涉案复议决定的法定职权。2019年3月8日，被告区政府收到原告提交的行政复议申请书及相关材料。3月12日，作出行政复议答复通知书，以邮寄方式送达被申请人。4月24日，依法作出延期30日。6月4日，被告区政府作出涉案复议决定，依法邮寄送达双方。根据申请人在公安机关签字确认的陈述笔录、同案违法行为人周文婷的证言以及辨认笔录等证据，可以证实本案所涉违法行为的成立。被申请人依法履行职责，认定事实清楚，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定予以维持。综上，被告区政府作出的涉案决定符合法律规定，请法院依法作出判决，驳回原告的诉讼请求，并由原告承担诉讼费用。被告区政府在法定举证期限内向本院提交如下证据（均为复印件）：1、行政复议申请书；2、行政复议答复通知书及EMS邮寄单；3、行政复议答复书；4、行政复议延期审理通知书及送达回证；5、《复议决定书》及邮寄单。经庭审质证，对原告提交的证据，被告河西分局发表如下质证意见：对证据1、3的真实性关联性认可，合法性有待法庭审查；对证据2、4，无异议。被告区政府发表如下质证意见：均无异议，涉案文书是诉讼标的，坚持答辩意见。对被告河西分局提供的证据，原告发表如下质证意见：对证据1、2，无异议；证据3，与本案无关，没有关于本案处罚的证据；对证据4-7，真实性认可，但原告认为处罚的程序违法，收集证据程序违法，处罚决定不适当；证据8，与本案处罚无关联性，不能作为本案证据，本案涉案的时间是2018年8月，转账时间是8月之前；对证据9，无异议；对证据10-13，原告认为该笔录是在原告酗酒的情况下作出，并且没有保证原告饮食饮水，深夜至凌晨连续询问，没有保证原告的休息，询问笔录中虽有两名民警签字但均为后补，询问当时没有两名民警在场也无法证实，公安机关应当提供询问现场录像视频；对证据14-16，原告认为询问时间有问题，这三份笔录明显不是全部笔录，提供证据不完整；对证据17，不认可，据原告所述辨认时只有一位民警在场，且辨认时间是1月16日早晨6时10分，请公安机关提供见证人在场的相关证据；对证据18，不发表意见。被告区政府对被告河西分局的证据均无异议。对被告区政府提供的证据，原告发表如下质证意见：对证据1-2的真实性合法性无异议；对证据3不认可，复议机关没有查清事实；对证据4，无异议；对证据5，同证据3的意见，对邮寄单无异议。被告河西分局对被告区政府的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告证据1、3，因其均为本案被诉行政行为，故在判决前仅对其真实性和关联性予以采信；对原告证据2、4，予以采信。对被告河西分局证据5，因其为本案被诉行政行为，故在判决前仅对其真实性和关联性予以采信；对被告河西分局的其他证据，均予以采信。对被告区政府证据5中的《复议决定书》，因其为本案被诉行政行为，故在判决前仅对其真实性和关联性予以采信；对被告区政府的其他证据，均予以采信。经审理查明，2019年1月15日，被告河西分局下辖的下瓦房派出所在工作中发现案外人周文婷在2018年8月某日在天津市内有卖淫行为，并于当日受案。经调查取证，被告河西分局于2019年1月16日作出被诉《处罚决定书》，决定给予原告行政拘留十五日的行政处罚。被告河西分局于2019年1月16日向原告送达《处罚决定书》。原告对《处罚决定书》不服，于2019年3月8日向被告区政府申请行政复议。经审查，被告区政府于2019年6月4日作出《复议决定书》，决定维持被告河西分局作出的《处罚决定书》。被告区政府于2019年6月5日向原告邮寄送达该《复议决定书》。原告对《处罚决定书》和《复议决定书》均不服，于2019年6月14日向本院提起行政诉讼。另查明，被告河西分局于2019年1月16日作出西公（下）缓拘决字[2019]1号《暂缓执行行政拘留决定书》，决定暂缓执行《处罚决定书》中的行政拘留。又查明，被告河西分局于2019年1月16日对案外人周文婷作出西公（下）行罚决字[2019]107号《行政处罚决定书》，决定给予周文婷行政拘留十五日的行政处罚。该《行政处罚决定书》已执行完毕。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告河西分局具有作出被诉《处罚决定书》的主体资格和法定职权。在案件受理后，被告河西分局依法履行了传唤、询问、证据保全、辨认、处罚前告知、作出决定并送达等行政程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，行政程序合法。被告河西分局提供的证据能够形成证据链，证实2018年8月上旬某日原告在天津市内与周文婷以人民币2000元的价格进行卖淫嫖娼行为的事实，《处罚决定书》认定事实清楚。被告河西分局基于查明的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款的规定决定给予原告行政拘留十五日的行政处罚，适用法律正确，裁量适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，被告区政府具有受理原告复议申请的主体资格和法定职权。被告区政府履行了要求被告河西分局提交书面答复及相关材料、延期审理、审查并作出复议决定、送达等程序，复议程序合法。被告区政府认可了被告河西分局查明的事实并作出维持《处罚决定书》的复议决定，故本院对被告河西分局作出的《处罚决定书》及被告区政府作出的《复议决定书》均予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告韩永军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩永军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状（上诉费向天津市第二中级人民法院交纳），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  范 懿审 判 员  王 欣人民陪审员  赵金花二〇一九年八月二十三日法官助理王旭书记员石金泽附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。