内蒙古自治区科尔沁右翼前旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内2221民初2505号 原告：王福，1974年5月5日出生，蒙古族，农民。 委托诉讼代理人：白守仁，男，原告王福嘎查推荐代理人。 被告：敖六斤，男，1953年5月13日出生,蒙古族，农民，现住河北省唐山市滦县。 委托诉讼代理人：敖帮柱，1965年2月10日出生，蒙古族，农民。 第三人：科尔沁右翼前旗索伦镇乌敦嘎查委员会 法定代表人：郎双全，职务：村主任 住址：内蒙古科右前旗。 第三人：张建国，男，1963年1月10日出生。 原告王福与被告敖六斤农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了缺席审理。原告王福及其委托代理人白守仁、被告敖六斤委托代理人敖帮柱到庭参加诉讼，第三人科尔沁右翼前旗索伦镇乌敦嘎查委员会、张建国经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王福向本院提出诉讼请求：一、请求依法确定位于乌敦嘎查铁路南一等地6.3亩，大榆树二等地3.6亩，套包沟三等地5.1亩耕地的经营权归原告所有。二、请求依法确认原告与第三人形成的土地承包合同有效；三、请求依法确认被告与第三人签订的《集体土地承包合同》无效；四、请求依法撤销（2018）第001号仲裁裁决。被告承担一切费用。事实与理由：原告王福是王银宝之子，王银宝已故，原告有妻子儿子三口人。1994年4月被告举家搬迁至河北省，将承包土地主动放弃并自愿退给村集体（第三人），当时原告妻子与儿子没有口粮田，经村委会研究由原告、被告所在连队队长白某代表村社组织将该地分给原告妻子和儿子。当时是记载在王银宝的户名下，原告依法尽义务工，交提留款，交农业税。该地一直由原告一家经营至今。20年来原告施肥地理，精心管理。依法经营。被告于2018年9月，突然申请土地仲裁委员会要求仲裁上述地域内的土地经营权归被告所有，仲裁委支持被告申请事由，原告认为：该仲裁裁决违法、错误。 被告敖六斤辩称，不同意原告诉讼请求。 第三人科尔沁右翼前旗索伦镇乌敦嘎查委员会未作答辩。 第三人张建国未作答辩。 原告王福围绕诉讼请求向本院提交如下证据：1.证明复印件一份，证明人白某（时任村民小组组长），用以证明被告敖六斤主动放弃自己15亩口粮田，并返还村里，同时证明村小组决定将诉争重新发包给原告的妻子和儿子耕种至今；2.中华人民共和国农业税完税证复印件3枚，用以证明原告依法交付农业税、提留款，同时证明原告依法承包村集体土地，而不是敖六斤的土地；3.邮政银行交易明细账复印件二枚，用以证明原告依法得到国家政策支持并且享受国家各项补贴，同时证明国家支持原告，原告依法享有经营权；4.农牧民负担监督卡复一件一枚，用以证明被告通过村委会将农牧民负担卡于2012年交给原告，原告承担各项义务，负担相应的代价；5.索伦镇司法所收取原告与村委会签订承包合同见证费收据复印件一份，用以证明原告通过合法手续依法取得土地经营权；6.敖六斤和敖帮柱申请土地仲裁授权委托书复印件一枚，用以证明被告敖六斤和敖帮柱签名为同一人所写，原告认为该份授权委托书违法，没有敖六斤亲笔签名，因此土地仲裁委员会出具的仲裁决定本身违法，因为申请人不具有主体资格，不是申请人真实的意思表示，程序违法，裁决结果违法，请求撤销。原告申请证人白某、陈某、舍勒扎布出庭作证，用以证明被告敖六斤搬离后，村委会将诉争土地重新发包给原告耕种。 被告敖六斤质证称对白某出具的证明没有异议，但原告王福只交了一年农业税，此后于2003年国家取消了农业税，对于补贴是谁耕种谁获得没有别的异议，对于负担卡的事情不清楚，对于见证费收据复印件有异议，对于授权委托书复印件没有异议，两个签名确实为其书写，对三位证人证言没有意见。 被告敖六斤出示如下证据：1.农仲案【2018】第001号仲裁裁决书，用以证明土地归被告方所有；2.内蒙古自治区土地承包合同书一枚，用以证明1998年二轮土地承包，被告方依法取得土地经营权。 原告王福质证称对于裁决书有两点异议，第一裁决书裁决结论违返《中华人民共和国合同法》第十条、《中华人民共和国土地承包法》第八条、内蒙古自治区实施土地承包办法第十四条、第二十七条相关规定，该裁决书违法、无效，第二，该裁决书申请主体不适格，根据裁决书申请书，被告承认委托人与受委托人都是同一人书写，因此该裁决书违法，应予撤销。对于农村土地承包合同书应当出示原件，该合同书已被原告和第三人即村民委员会签订的土地承包合同所取代，该合同不具备法律效力。 本院经审理认定事实如下：1999年4月，被告敖六斤搬迁至河北省居住，后第三人科尔沁右翼前旗索伦镇乌敦嘎查委员会为避免土地长期搁置、撂荒，将被告敖六斤土地分配给原告妻子和儿子耕种，并由原告承担耕种土地义务（农业税、提留等），原告耕种诉争土地近二十年。后被告敖六斤于2018年9月向土地仲裁委申请仲裁，仲裁委支持了被告敖六斤仲裁请求，故原告王福诉至本院。 本院认为，依法取得的耕地承包、经营均应受到法律保护，本案当事人争议的焦点为：原、被告何人享有诉争土地承包经营权。在土地承包期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。且嘎查村集体经济组织应当为本嘎查村集体经济组织的下列人员保留土地承包经营权，承包方全家迁入小城镇落户，不愿意放弃土地承包经营权的或承包方自愿放弃土地承包经营权的，应当向发包方递交由家庭具有民事行为能力的全体成员签名的书面材料。因此被告敖六斤虽举家搬迁至河北省，但因所在嘎查并未召开村民大会或村民代表会议进行土地承包调整并且其家庭具有民事行为能力的全体成员未递交放弃诉争土地书面材料声明，故被告敖六斤仍享有诉争土地承包经营权。被告敖六斤与第三人科尔沁右翼前旗索伦镇乌敦嘎查委员会签订的《内蒙古自治区集体土地承包合同》符合法律规定，并无法定无效事由，因此该合同合法、有效。原告王福虽与第三人科尔沁右翼前旗索伦镇乌敦嘎查委员会时任嘎查队长白某签订口头协议，但因该协议近20年未形成纸质合同且该协议违反《中华人民共和国土地管理法》强制规定，故本院对该协议不予采信。原告王福请求确定位于乌敦嘎查铁路南一等地6.3亩，大榆树二等地3.6亩，套包沟三等地5.1亩耕地的经营权归原告所有，因不能提供证据反驳被告敖六斤与第三人科尔沁右翼前旗索伦镇乌敦嘎查委员会签订合同的无效事由，应承担举证不能的法律后果。因被告敖六斤土地仲裁申请书签名为敖帮柱所写，敖帮柱不具申请主体资格，故科右前旗农村土地承包经营纠纷仲裁委员会作出的农仲案（2018）第001号仲裁裁决书程序具有瑕疵，应当依法予以撤销。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款、《内蒙古自治区实施办法》第九条第一款、第十四条第一款、第十六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释二》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，判决如下： 一、撤销科右前旗农村土地承包经营纠纷仲裁委员会作出的农仲案（2018）第001号仲裁裁决书； 二、驳回原告王福其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。 期满不上诉则本判决生效，当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据当事人的申请强制执行。申请执行的期限为二年，逾期申请，本院将视为放弃权利。申请执行的期限从法律文书确定的履行期间最后一日起计算。 审判员  夏晓伟 二〇一九年八月十三日 书记员  刘 哲 适用法律 《中华人民共和国土地管理法》 第十四条第二款在土地承包期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。 《内蒙古自治区实施办法》 第九条第一款承包期内，嘎查村集体经济组织应当为本嘎查村集体经济组织的下列人员保留土地承包经营权：（一）承包方全家迁入小城镇落户，不愿意放弃土地承包经营权的 第十四条第一款承包方自愿放弃土地承包经营权的，应当向发包方递交由家庭具有民事行为能力的全体成员签名的书面材料。 第十六条承包期内，发包方不得收回承包地。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释二》 第十四条合同法第52条（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其主张的事实的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。