广东省珠海市香洲区人民法院民 事 判 决 书(2019)粤0402民初6943号原告：珠海市自然资源局（珠海市海洋局），住所地珠海市香洲区。法定代表人：王朝晖，局长。委托诉讼代理人：夏天风，广东笃行律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑哲韬，男，汉族，1983年7月5日出生，住珠海市香洲区香洲。被告：珠海市第一建筑安装工程有限公司，住所地珠海市南水。法定代表人：黄良，总经理。委托诉讼代理人：吴毓斌，广东亚太时代律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴海燕，广东亚太时代律师事务所实习律师。原告珠海市自然资源局（珠海市海洋局）（以下简称资源局）与被告珠海市第一建筑安装工程有限公司（以下简称一建公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年5月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告资源局的委托诉讼代理人夏天风、郑哲韬，被告一建公司的委托诉讼代理人吴毓斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告补缴地价款人民币2186227元及至付清之日止的延期违约金，现暂计违约金3943953.51元（从2014年3月17日起按每日0.1%的标准暂计至2019年2月21日止）。2.本案诉讼费用由被告全部承担。事实和理由：2013年9月13日，被告向原珠海市国土资源局（现更名为珠海市自然资源局，以下简称原告）提交《关于办理房产更名事宜的请示》，请示中提到被告是由珠海市建安集团公司第一分公司改制并更名而来，其位于珠海市吉大景山路XX号的房地产（房地产权证号：粤房地证字第C0739XXX号，以下简称涉案房地产）属于改制范围内的资产，被告已委托珠海市测绘院对涉案房地产建筑面积进行了测绘，测绘成果报告显示建筑面积为1693.04平方米。被告向原告申请批准同意按照测绘房产面积1693.04平方米缴纳地价款并办理房产及土地更名手续。原告收到被告请示后，于2013年10月28日依法定程序向市政府提交《关于珠海市第一建筑安装工程有限公司申请办理改制后房地产更名事宜的请示》（珠国土字[2013]1298号）报请市政府审批，市政府经审批同意涉案房地产办理划拨土地转出让手续，在被告按规定缴纳完地价款和相关税费后同意涉案房地产办理转让更名手续。2013年12月10日，原告向被告作出《关于珠海市第一建筑安装工程有限公司申请办理改制后房地产更名事宜的复函》（珠国土函[2013]963号），复函内容称：“经报市政府同意，同意原珠海市建安集团公司第一分公司名下的位于珠海市吉大景山路XX号（房地产权证号：粤房地证字第C0739XXX号，以下简称涉案房产）建筑面积1693.04平方米的房地产办理划拨土地使用权转出让手续，并按办理转让登记当时的地价标准补交地价款，土地使用权出让年限自市政府批准之日起计算，土地使用权来源由划拨转为出让，不得改变原土地批准使用功能。完成用地由划拨转为出让后，同意上述房地产权属变更至被告名下，产权变更手续可多次变更一并办理并按规定完成相关税费。”2014年1月14日，原告根据原珠海市房地产登记中心对涉案房地产测绘成果报告显示的建筑面积1693.04平方米（商业164.38平方米、办公1301.81平方米、单车房226.85平方米）及《珠海市国有土地价格管理规定》（珠府[2011]99、100号文）作出《珠海市土地计费单》，对位于香洲区吉大景山路23号莲花山一建筑公司的房地产办理土地使用权划拨改出让手续应计补地价款为人民币2186227元（计算公式：164.38㎡×4938元/㎡+1301.81㎡×946元/㎡+226.85㎡×3152元/㎡×0.2=2186227元）。同日，原告向被告送达《地价款缴交通知书》，要求被告在收到通知后的60日内缴清地价，延期付款的，将按日加收违约金额1‰的违约金，被告法定代表人当天予以签收。上述缴纳地价款时间届满后，被告没有按期付款。2015年5月21日，原告作出《限期缴纳国有土地使用权出让收入通知书》（珠国土字[2015]558号）向被告进行催缴，被告仍没有缴纳地价款。之后两年，原告陆续向被告发出珠国土字[2016]106号、珠国土字[2017]70号、珠国土字[2017]1273号地价款催缴通知书，但被告始终没有履行缴纳地价款的义务。原告认为，根据《珠海经济特区土地管理条例》第七十三条规定，“地上有合法建筑物的划拨土地使用权转让或者申请转变为出让方式的，应当经市政府批准，不改变土地用途的，按办理变更登记当时的基准地价补交地价款。”根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定，“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”涉案房地产经被告向原告申请缴纳地价款，在原告报请市政府审批同意划拨土地使用权改为出让后，被告需依法缴纳地价款。原告出具地价款计费单并送达给被告后，被告有义务在规定时间内足额缴纳地价款，逾期不缴的应依法承担延期付款违约金。鉴于被告在签收缴款通知书后的多年都未履行缴款义务，为维护国家利益，原告进行了多次催收但未果，只能向法院提起民事诉讼进行地价款追缴，请法院判如所请。原告对其诉称提交证据如下：1.《企业股权转让合同书》及《划拨地转出让地应补交地价款缴款方式补充协议书》；2.《关于同意办理珠海市建安集团公司第一分公司房产更名的函》(珠国资产权[2005]6号）；3.《关于办理房产更名有关事宜的请示》；4.《房地产登记测绘成果报告》；5.《关于珠海市第一建筑安装工程有限公司申请办理改制后房地产更名事宜的请示》（珠国土字[2013]1298号）；6.珠海市人民政府办公室文件呈批表(办文编号:PX20133352)；7.关于申请办理改制后房地产更名事宜的复函（珠国土函[2013]963号）；8.珠海市土地计费单；9.违约金（滞纳金）计算表；10.地价款缴交通知书（2014.l.lO）及签收表；11.授权委托书及法人代表证明书；12.限期缴纳国有土地使用权出让收入通知书（珠国土字[2015]558号）；13.限期缴纳国有土地使用权出让收入通知书（珠国土字[2016]106号）；14.国有土地使用权出让收入通知书(珠国土字[2017]70号）；15.国有土地使用权出让收入通知书(珠国土字[2017]1273号）；16.EMS邮递详情单；17.关于国有土地使用权出让收支管理办法（财综[2006]68号）；18.珠海市国有土地价格管理规定（珠府[2011]99、100号)；19.《房地产权证》（编号：粤房地产证字第C0739557号）。被告辩称，答辩请求：1、应按建筑面积1981.04平方米补缴地价款，而不是按建筑面积1693.04平方米补缴地价款；2、驳回原告要求被告支付滞纳金的诉讼请求。事实与理由：被告并不是不缴纳地价款，而是案涉房屋的《房地产权证》上登记的建筑面积为1981.04平方米，因案涉物业补缴地价款原告重新进行面积测绘的建筑面积却为1693.04平方米，并将该结果发函给珠海市不动产登记中心（原珠海市房产登记中心），致使珠海市不动产登记中心亦认可原告的现测绘面积为1693.04平方米，补缴地价后案涉物业权属登记的建筑面积将会更正为1693.04平方米，二者相差288平方米，而企业改制时市国资委系按照该1981.04平方米作价的，被告平白无故不见了288平方米，致使企业资产造成巨大损失，对此被告一直向原告提出异议，认为原告现行公摊分摊面积划分不符合当时的历史实际情况，导致建筑面积发生差异，被告要求仍按照现《房地产权证》建筑面积1981.04平方米来缴纳地价，但原告至今都未解决该争议。综上，答辩人认为：1、被告不存在不支付补缴的地价款，反而是愿意多交地价款。基于双方对补缴的建筑面积差异存在重大争议，原告的测绘改变了已取得物权登记的建筑面积，致使被告的利益遭受巨大损失，双方对补缴面积存在争论，在争议未解决前，支付地价款的条件并未成就；2、如前述原因，被告支付地价款条件不成就，起算滞纳金的时间尚未开始，原告无权收取滞纳金；3、退一步来讲，该滞纳金约定的标准远高于法律规定的年利率24%的最高标准，违约金计算标准过高，恳请法庭考虑企业的困难能予以大幅度降低至按照同期银行贷款年利率6%计。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院经审理查明如下：2013年9月13日，被告向原珠海市国土资源局（现更名为珠海市自然资源局）提交《关于办理房产更名事宜的请示》，请示中提到被告是由珠海市建安集团公司第一分公司改制并更名而来，其位于珠海市吉大景山路XX号的房地产（房地产权证号：粤房地证字第C0739XXX号，以下简称涉案房地产）属于改制范围内的资产，被告已委托珠海市测绘院对涉案房地产建筑面积进行了测绘，测绘成果报告显示建筑面积为1693.04平方米。被告向原告申请批准同意按照测绘房产面积1693.04平方米缴纳地价款并办理房产及土地更名手续。原告收到被告请示后，于2013年10月28日依法定程序向市政府提交《关于珠海市第一建筑安装工程有限公司申请办理改制后房地产更名事宜的请示》（珠国土字[2013]1298号）报请市政府审批，市政府经审批同意涉案房地产办理划拨土地转出让手续，在被告按规定缴纳完地价款和相关税费后同意涉案房地产办理转让更名手续。2013年12月10日，原告向被告作出《关于珠海市第一建筑安装工程有限公司申请办理改制后房地产更名事宜的复函》（珠国土函[2013]963号），复函内容称：“经报市政府同意，同意原珠海市建安集团公司第一分公司名下的位于珠海市吉大景山路XX号（房地产权证号：粤房地证字第C0739XXX号，以下简称涉案房产）建筑面积1693.04平方米的房地产办理划拨土地使用权转出让手续，并按办理转让登记当时的地价标准补交地价款，土地使用权出让年限自市政府批准之日起计算，土地使用权来源由划拨转为出让，不得改变原土地批准使用功能。完成用地由划拨转为出让后，同意上述房地产权属变更至被告名下，产权变更手续可多次变更一并办理并按规定完成相关税费”。2014年1月14日，原告根据原珠海市房地产登记中心对涉案房地产测绘成果报告显示的建筑面积1693.04平方米（商业164.38平方米、办公1301.81平方米、单车房226.85平方米）及《珠海市国有土地价格管理规定》（珠府[2011]99、100号文）作出《珠海市土地计费单》，对位于香洲区吉大景山路23号莲花山一建筑公司的房地产办理土地使用权划拨改出让手续应计补地价款为人民币2186227元（计算公式：164.38㎡×4938元/㎡+1301.81㎡×946元/㎡+226.85㎡×3152元/㎡×0.2=2186227元）。同日，原告向被告送达《地价款缴交通知书》，要求被告在收到通知后的60日内缴清地价，延期付款的，将按日加收违约金额1‰的违约金，被告法定代表人当天予以签收。上述缴纳地价款时间届满后，被告没有按期付款。2015年5月21日，原告作出《限期缴纳国有土地使用权出让收入通知书》（珠国土字[2015]558号）向被告进行催缴，被告仍没有缴纳地价款。之后两年，原告陆续向被告发出珠国土字[2016]106号、珠国土字[2017]70号、珠国土字[2017]1273号地价款催缴通知书，但被告始终没有履行缴纳地价款的义务。庭审中，被告对上述事实无异议。被告在答辩及庭审中提出，被告补交地价的物业已经有房产证，产权登记面积是1981.04平方米，而珠海所有的土地面积测绘只有一家即珠海测绘院，被告同意按1693.04平方米市值来补交地价，当时是没想到原告之后向市政府打报告，导致产权面积相应减少。从报告时间可以看出，请示时间是2013年9月13日是国土局向市政府请求之前，之后一直都与原告在协商。但被告对其辩解意见并未提出相关证据予以证明。庭审中，针对原告提出本案诉讼请求的性质属于民事行为还是行政行为，原告明确属于民事行为。本院认为，原告珠海市自然资源局（珠海市海洋局）的前身是珠海市国土资源局，是珠海市政府专责土地自然资源的职能管理部门。本案中，被告于2013年9月13日向原告提交《关于办理房产更名事宜的请示》，请示中提到被告是由珠海市建安集团公司第一分公司改制并更名而来，其位于珠海市吉大景山路XX号的房地产（房地产权证号：粤房地证字第C0739XXX号）属于改制范围内的资产，被告为此已委托珠海市测绘院对涉案房地产建筑面积进行了测绘，测绘成果报告显示建筑面积为1693.04平方米。被告向原告申请批准同意按照测绘房产面积1693.04平方米缴纳地价款并办理房产及土地更名手续。此后原告于2013年10月28日依法定程序向市政府提交《关于珠海市第一建筑安装工程有限公司申请办理改制后房地产更名事宜的请示》（珠国土字[2013]1298号）报请市政府审批，市政府经审批同意涉案房地产办理划拨土地转出让手续，在被告按规定缴纳完地价款和相关税费后同意涉案房地产办理转让更名手续。2013年12月10日，原告向被告作出《关于珠海市第一建筑安装工程有限公司申请办理改制后房地产更名事宜的复函》（珠国土函[2013]963号）。2014年1月14日，原告根据原珠海市房地产登记中心对涉案房地产测绘成果报告显示的建筑面积1693.04平方米（商业164.38平方米、办公1301.81平方米、单车房226.85平方米）及《珠海市国有土地价格管理规定》（珠府[2011]99、100号文）作出《珠海市土地计费单》，对位于香洲区吉大景山路23号莲花山一建筑公司的房地产办理土地使用权划拨改出让手续应计补地价款为人民币2186227元（计算公式：164.38㎡×4938元/㎡+1301.81㎡×946元/㎡+226.85㎡×3152元/㎡×0.2=2186227元）。同日，原告向被告送达《地价款缴交通知书》，要求被告在收到通知后的60日内缴清地价，延期付款的，将按日加收违约金额1‰的违约金，被告法定代表人郑军于当天签收了该《通知书》。原被告对上述证据和事实无异议，本院予以认定。从上述被告向原告提出申请，到原告报请市政府审批后对被告作出复函及向被告送达《地价款缴交通知书》的过程可以看出，原告与被告实质上就被告改制房屋土地使用权由划拨转变为出让并办理更名手续所达成的土地使用权有偿出让转让合同，被告对原告作出的复函及向被告送达的《地价款缴交通知书》及之后的几次的《国有土地使用权出让收入催缴通知书》均未提出异议或其他法律程序，可见被告对原告送达的《地价款缴交通知书》内容是接受的。因此，原告请求被告补缴地价款人民币2186227元，理据充分，本院予以支持。关于被告提出认为委托测量的面积1693.04平方米，少于被告产权登记面积1981.04平方米问题。珠海市测绘院是珠海市政府的官方测绘单位，根据被告于2013年9月13日向原告提交《关于办理房产更名事宜的请示》，请示中提到被告为此已委托珠海市测绘院对涉案房地产建筑面积进行了测绘，而且《房地产登记测绘成果报告》显示的委托单位是珠海市第一建筑安装工程有限公司，测绘成果明细表显示建筑面积为1693.04平方米。被告如对珠海市测绘院作出的《房地产登记测绘成果报告》有异议认为不准确的，可以在收到报告后及时提出异议或要求重新测量。本案中，被告对此并无提出异议，直至原告提出本案诉讼才提出此抗辩意见。因此，被告对此提出的抗辩意见理由不足，本院不予采纳。关于原告请求被告支付延期违约金，现暂计违约金3943953.51元（从2014年3月17日起按每日0.1%的标准暂计至2019年2月21日止）问题。本案中，原告于2014年1月14日向被告送达了《地价款缴交通知书》，而该通知书亦载明要求被告在收到通知后60日内缴清地价，延期付款的，将按日加收违约金额1‰的违约金。庭审中，原告解释按日加收违约金额1‰的违约金是根据财综【2006】68号，2006年12月31日《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发的通知》第三条和第三十四条规定作出的。被告法定代表人签收后均未就此提出异议，应视为被告认可接受该通知的内容。故原告请求被告支付延期违约金，以2186227元为基数，按每日0.1%的标准计算，从2014年3月17日起至付清日止，依据充分，本院予以支持。被告对此的辩解意见理据不足，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十三条的规定，判决如下：被告珠海市第一建筑安装工程有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告珠海市自然资源局（珠海市海洋局）补缴地价款2186227元，并向原告珠海市自然资源局（珠海市海洋局）支付延期支付的违约金，以2186227元为基数，按每日0.1%的标准计算，从2014年3月17日起至付清日止。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费54711元，由被告珠海市第一建筑安装工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  莫宇兴人民陪审员  黄建华人民陪审员  张 锦二〇一九年八月十日书 记 员  刘嘉茵赵梵亦