山东省青岛市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）鲁02民初1442号原告：青岛东李企业集团股份有限公司法定代表人：李可福，董事长。委托诉讼代理人：王维湘，山东琴岛律师事务所律师。委托诉讼代理人：李敏，山东琴岛律师事务所律师。被告：青岛旭东房地产开发有限公司法定代表人：孙继承，总经理。委托诉讼代理人：李海川，山东有容律师事务所律师。委托诉讼代理人：亓凯，山东有容律师事务所律师。第三人：青岛市李沧区浮山路街道办事处东李社区居民委员会法定代表人：崔志伟，主任。委托诉讼代理人：宫湛，山东星拓律师事务所律师。原告青岛东李企业集团股份有限公司（以下简称东李公司）与被告青岛旭东房地产开发有限公司（以下简称旭东公司）、第三人青岛市李沧区浮山路街道办事处东李社区居民委员会（以下简称东李社区）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年8月16日立案后，依法适用普通程序，于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告东李公司的委托诉讼代理人王维湘、李敏，被告旭东公司的委托诉讼代理人李海川、亓凯，第三人东李社区的委托诉讼代理人宫湛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。东李公司向本院提出诉讼请求：1.判令旭东公司偿还东李公司23亩土地的拆迁补偿款21,694,500元；2.判令旭东公司以拆迁补偿款21,694,500元为基数，按照人民银行同期贷款利率的1.5倍，自2010年1月21日起至实际支付之日止，赔偿东李公司损失；3.诉讼费用由旭东公司承担。事实与理由：双方于2010年1月20日签订《东李旧村改造安置补充协议》，约定东李公司提供李沧区第二实验小学北、原东李肠衣厂南、山东省丝绸公司仓库东约23亩土地给旭东公司建设楼房，用于安置东李村民。协议还约定，东李公司应在协议签订后自行拆除地上附着物，旭东公司应给予东李公司补偿款约2,574万元。协议签订后，东李公司已履行拆除地上附着物并将涉案地块交付旭东公司等全部义务。经双方于2015年4月2日对账确认，旭东公司应支付东李公司涉案23亩土地的拆迁补偿款21,694,500元。经东李公司多次催要，旭东公司拒不支付，构成严重违约，侵害了东李公司的合法权益。综上，请求依法判如所请。旭东公司辩称：一、与本案23亩土地拆迁补偿有关的协议有：1.2008年1月21日，东李公司与旭东公司签订的《东李旧村改造拆迁安置补偿协议书》；2.2010年1月20日，东李公司与旭东公司签订的《东李旧村改造安置补充协议》；3.2010年9月30日，东李公司与旭东公司签订的《附加补充协议》；4.2011年4月20日，青岛市李沧区人民政府（以下简称李沧区政府）与旭东公司、东李社区签订的《东李社区旧村改造项目协议书》；5.2014年11月18日，东李社区与东李公司、旭东公司签订的《三方协议》；6.2015年4月2日，东李公司与旭东公司签订的《备忘录》。二、上述协议的替代关系：东李公司与旭东公司于2008年1月21日签订的《东李旧村改造拆迁安置补偿协议书》已被双方于2010年1月20日签订的《东李旧村改造安置补充协议》取代；双方于2010年1月20日签订的《东李旧村改造安置补充协议》已被双方于2010年9月30日签订的《附加补充协议》取代；双方于2010年9月30日签订的《附加补充协议》已被李沧区政府与旭东公司、东李社区于2011年4月20日签订的《东李社区旧村改造项目协议书》取代；东李社区与东李公司、旭东公司于2014年11月18日签订的《三方协议》又再次否定了东李公司与旭东公司于2010年9月30日签订的《附加补充协议》。综上，现在各方履行的应是李沧区政府与旭东公司、东李社区于2011年4月20日签订的《东李社区旧村改造项目协议书》。三、具体说明：1.李沧区政府（甲方）与旭东公司（乙方）、东李社区（丙方）于2011年4月20日签订的《东李社区旧村改造项目协议书》第二.4条约定：“经乙、丙双方协商同意将2010年9月30日签订的《附加补充协议》废止，双方部分小额经济来往另行协商。”第二.5条约定：“另九水路南、银液泉路以西、第二实验小区以北地块23亩的拆迁补偿费用共计2,574万元包含在本项目的总成本中，丙方可从返还的6亿元补亏资金中直接提留。”从上述条款可明显看出，在政府主导的协议中，已经将东李社区作为项目主体，与东李公司无直接关系，且该协议已明确约定本案争议的拆迁补偿费用应由东李社区在返还旭东公司的补亏资金中直接提留。根据该协议约定，23亩土地拆迁补偿款的权利人是东李社区，而旭东公司已经就该协议的履行向山东省高级人民法院起诉李沧区政府和东李社区。因此，东李社区是本案的利害关系人，应当通知东李社区参加本案诉讼。2.在青岛中院审理的（2016）鲁02民初字第1170号东李公司诉旭东公司、龙海投资集团有限公司（以下简称龙海公司）、东李社区、李沧区政府一案中，东李社区将本协议提交法院。李沧区政府在解释2011年4月20日《东李社区旧村改造项目协议书》签订的背景时，承认当时东李公司与东李社区的领导班子一致，即东李社区与东李公司是两套班子，一套人马。在东李社区于2015年8月换届选举之前，时任东李社区书记李可福在东李公司担任董事长、总经理，时任东李社区主任刘方山在东李公司担任副董事长、副总经理。东李公司与东李社区的主要领导存在一致的情形，主体混同。因旭东公司系龙海公司从原东李公司购买股权所得，只能根据东李公司（东李社区）和李沧区政府的要求订立相关合同，故产生了东李社区在2015年8月换届之前订立不同合同时主体不一致且前后矛盾的情况，也就解释了在李沧区政府的主导下，李沧区政府与东李社区、旭东公司于2011年4月20日签订《东李社区旧村改造项目协议书》后，东李社区与东李公司、旭东公司又于2014年11月18日签订《三方协议》，旭东公司与东李公司又于2015年4月2日签订《备忘录》进行相关结算。东李社区与东李集团、旭东公司于2014年11月18日签订的《三方协议》中，东李社区与东李集团都有参与，但其中约定的权利义务均与东李集团无关，约定的均是东李社区与旭东公司的权利义务。3.据旭东公司了解，在东李社区于2015年换届之后，东李社区与东李公司矛盾激化，双方就东李旧村改造事宜已产生多起诉讼，东李社区也对东李公司在本案中起诉主张拆迁补偿款不予认可。在以往案件庭审中，东李公司就其与东李社区的关系在不同案件中也有相互矛盾的解释。东李公司与东李社区之间是委托关系、代理关系还是其他关系，需要东李社区参与本案诉讼方能查清。四、补充意见：旭东公司起诉李沧区政府、东李社区的（2019）鲁民初44号民事判决书中，山东省高级人民法院认为，旭东公司与东李社区东李集团因旧村改造项目存在大量诉讼，各方当事人未就涉案项目进行最终结算，据此判决驳回了旭东公司关于支付拆迁安置成本等诉讼请求（包含本案23亩地的拆迁补偿费用）。虽然旭东公司对该判决不服并提起上诉，但根据山东省高级人民法院的判决思路，在各方未最终清算之前，东李公司与东李社区均无权向旭东公司主张关于23亩地拆迁补偿款的给付问题。综上，请求依法判决驳回东李公司的诉讼请求。东李社区述称：一、本案所涉23亩土地为东李社区集体土地，并非东李公司土地。旭东公司所给予23亩地的土地补偿，属于东李社区集体所有。（一）本案所涉23亩土地为东李社区集体土地，并非东李公司土地。东李公司于2004年底进行改制，而根据当时青岛市“城中村”改制政策，集体资产改制范围仅限于经营性资产，社区集体土地等资源性资产不属于改制范围，东李公司改制时的资产评估报告也不包括涉案23亩土地。因此，东李公司于2004年改制后，本案所涉23亩土地仍然为东李社区的集体土地。（二）旭东公司所给予23亩地的补偿为土地补偿，属于东李社区集体所有。东李公司在本案中提交的2010年1月20日的《东李旧村改造安置补充协议》第一条约定：23亩地块规划建筑面积约19,800平方米，每平方米建筑面积东李公司向旭东公司支付1,300元的楼面地价作为补偿。可见，该补偿款的性质为23亩集体土地的土地补偿，故该土地补偿款应归东李社区所有。上述《东李旧村改造安置补充协议》及《附加补充协议》均已经废止无效，而《东李旧村改造安置补充协议》已经被李沧区政府、旭东公司、东李社区于2011年4月20日鉴订的《东李社区旧村改造项目协议书》所取代。《东李社区旧村改造项目协议书》第二条第5项明确规定：“23亩地的拆迁补偿费用共计2,574万元包含在本项目总成本中，东李社区可从补亏资金中直接提留”，说明23亩地的拆迁补偿费用2,574万元属于东李社区所有。二、东李公司利用掌控东李社区期间，将东李社区集体资产及利益转移至公司的行为无效。东李公司非法处分东李社区集体资产所获利益应归东李社区集体所有。东李公司于2004年改制时，东李公司董事会成员均在东李社区处担任社区两委成员。其中，东李公司董事长、总经理李可福担任东李社区社区党委书记，公司副董事长、副总经理刘方山担任东李社区社区居委会主任。改制后，东李公司和东李社区仍然使用一本账。2009年分账后直至2015年东李社区换届选举，东李公司利用“两块牌子、一套人马”的职权便利，以东李公司名义与旭东公司签订有关东李社区旧村改造项目协议，非法处置东李社区集体土地和集体资产，相关协议均非法无效，东李公司所获利益应归属于东李社区。李沧区政府与旭东公司、东李社区于2011年4月20日签订的《东李社区旧村改造项目协议书》，已经纠正了东李公司的部分非法错误做法。综上，23亩集体土地的土地补偿2,574万元属于东李社区集体所有，东李公司无权主张。综上，请求法院依法驳回东李公司的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：一、东李公司改制情况2004年4月19日，青岛东李企业集团公司作出《关于设立青岛东李企业集团股份有限公司（筹）的可行性研究报告》。2004年4月20日，青岛市李沧区浮山路街道办事处向青岛东李社区居委会发出《关于对青岛东李企业集团公司改制申请的批复》，同意进行改制。2004年4月30日，青岛东李企业集团公司作出《李沧区东李社区居委会关于青岛东李企业集团公司改制集体资产的处置办法》。该办法第二条规定，东李社区居委会集体资产（包括集体土地）全部纳入企业集团管理和使用，改制设立股份有限公司，负责集体资产和股东资产的运菅和管理。第三条规定，集体资产和土地属于集体经济成员集体所有，依法受到保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、平调或私分。第四条规定，在依法处置集体资产时，必须按照国务院《关于加强农村集体资产管理工作的通知》（国发[1995]35号）文件和《青岛市农村集体资产管理条例》（1999年7月23日市十二届人大常委会第十次会议通过），严格进行产权界定、清产核资、资产评估。第五条规定，集体资产包括：（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源；（二）集体经济组织投资或投入劳务形成的建筑物、构筑物、机械设备等资产，以及教育、科技、文化、卫生等福利公益设施；（三）集体经济组织和所属经济实体的全部资产、全部收益以及在其他企业中依照协议所占有资产份额及其收益（附集体经济组织下属实体名单）；（四）集体经济组织所有的货币资金和持有的有价证券及其收益；（五）集体经济组织及其所属经济实体依法取得的专利权、商标权等无形资产；（六）依法属于集体经济组织所有的其他资产及其收益。第六条规定，由企业集团先对全部资产进行清产核资，按照“谁出资、谁所有”的原则进行产权界定，再做出资产评估立项决定，经办事处同意后委托具有法定资格的资产评估机构对集体资产进行评估。资产评估基准日为2003年12月31日。第七条规定，东李社区居民委员会代表大会授权集体资产中现有的集体土地由改制后的公司进行管理、使用和处置，不参加资产评估。其土地收益由改制后的公司收取，按照国家有关规定处理。主要用于企业发展、建立完善社保体系和集体公益事业等。第九条规定，资产评估确认的集体可经营性净资产（指剥离非经营性资产后的净资产）为5,328万元，为处置的净资产总额。每1元作为1股，共计集体配投权为5,328万股。以配送方式（称集体配送）处置，集体配送的股份记载个人名下，所有权归个人所有，个人享有所有权、表决权和收益权。同时按《本办法》规定，一部分人需对持有集体配送股数额按一定比例进行配股（称个人配股），配股股权归个人所有。集体配送股和个人配股形成的股权不能退股，可依法继承及股东内部转让。第十五条规定，公司改制后，职工的养老、医疗保险按国家有关法律、法规、政策结合改制后新公司实际及《企业章程》规定办理。第十六条规定，集体资产处置的原始资料由改制后的新公司负责整理归档，并报区有关部门审查备案。第十七条规定，本办法经东李社区成员广泛讨论后，集中由社区代表大会按代表大会表决章程，表决通过后生效。第十八条规定，本办法由青岛东李企业集团改革领导小组负责解释。2004年10月27日，青岛市李沧区体制改革办公室向青岛市发展和改革委员会提交《关于发起设立为青岛东李企业集团股份有限公司的推荐报告》。2004年11月4日，青岛市发展和改革委员会向李沧区体制改革办公室发出《关于同意设立青岛东李企业集团股份有限公司的通知》，同意发起设立“青岛东李企业集团股份有限公司”。庭审中，旭东公司对青岛东李企业集团公司作出的上述资产处置办法质证称：根据该处置办法第三条的规定，集体资产和土地属于集体经济成员集体所有。因此，涉案23亩土地的所有权属于东李社区，并非东李公司。东李社区对上述资产处置办法质证称：1.该处置办法从未提交东李社区全体集体经济组织成员表决通过，不具有真实性和合法性。2.东李公司改制违反了青岛市城中村改制政策，违反了村民委员会组织法及集体资产处置的法定程序，处置办法非法无效。根据青岛市城中村改制政策，集体土地等资源性资产不属于改制资产的范围。该处置办法第二条却规定，东李社区居委会集体资产(包括集体土地)全部纳入企业集团管理和使用，改制设立股份有限公司，负责集体资产和股东资产的运营和管理等内容，明显违反当时的青岛市城中村改制政策。3.需要指出的是，李沧区政府针对相关社区“城中村改制”后出现的改制企业非法侵占和转移集体土地及土地补偿资金的乱象，专门进行了治理。青岛市李沧区30多个进行城中村改制的社区，集体土地均由社区居委会管理、使用、收益和处分，改制公司无权以改制时的所谓处置方法为由侵占社区集体资产和集体利益。综上，东李公司无权以该证据主张23亩集体土地权益。二、各方当事人签订合同情况2010年1月20日，东李公司（甲方）与旭东公司（乙方）签订《东李旧村改造安置补充协议》。协议约定：鉴于东李社区居民要求回迁每户分配二套多层以及乙方原开发的32个多层楼座的套数不够的情况，经双方协商同意，原双方于2008年1月21日签订的《东李旧村改造拆迁安置补充协议》作废。现双方协商研究同意决定：由甲方拿出李沧区第二试验小学北、原东李肠衣厂南、山东省丝绸公司仓库东约23亩地块（以下简称23亩地块）建设5个多层楼，用于安置东李村民。为明确双方责任，今双方特制定如下协议，以兹共同信守：一、23亩地块规划建筑面积约19,800平方米（以最终批准的规划为准），每平方米建筑面积（仅指标准层建筑面积）乙方向甲方支付1,300元的楼面地价作为补偿（该补偿款含该地块上的建筑物拆迁、安置、补偿等一切费用），共计约2,574万元。乙方取得该23亩土地块之前的一切税、费及纠纷由甲方承担。二、乙方负责项目的开发建设，保证按时、保质保量完工并交付回迁居民。否则，由此给东李居民安置房回迁造成的损失由乙方承担。三、双方结算办法：经双方协商同意，为了解决双方在一期拆迁和回迁过程中所发生的费用，该地块的补偿费用来抵顶甲方应承担的上述费用，具体数据用《附加补充协议》来表现。四、为了尽快动工建设23亩地块的多层，以兑现15个月内（自抓阄结束后15个月）给村民建设好安置房的承诺，甲方应在双方签订本协议后三个月内将23亩地块上的附着物自行拆除完毕，并顺利无纠纷地交付给乙方。否则，由此给东李村民的安置房建设延期造成的损失由甲方负责。五、双方就该23亩土地的拆迁时间、补偿标准等，一切以本协议为准。六、本补充协议一式四份，双方各执二份，签字盖章后生效，生效后双方不得违反，否则应补偿对方一切损失。2010年9月30日，东李公司（甲方）与旭东公司（乙方）签订《附加补充协议》。协议约定：一、乙方欠甲方：23亩拆迁补偿等费用2,574万元。二、在拆迁过程中甲方应承担1/2费用的项目及数额。1.20%奖励面积：11,710.24平方米÷2×4,000元/平方米（暂定，双方以房屋最终销售价格为准）=2,342.048万元。2.无证房7,290,960元÷2=364.548万元（不包括4户强拆房）。3.一楼封阳台费用182户（暂定，以双方最终确定的户数为准）×8,000元/户÷2=72.8万元。4.多层转高层48户：4,727.04平方米×5%=236.35平方米×4,000元/平方米=94.54万元（还有部分多转高居民未办手续）。三、由甲方承诺给拆迁居民增加的宅基地面积146.53平方米。四、由甲方承诺给拆迁居民增加的货币31,398元。五、如甲方付给乙方的费用高于本《补充协议》的第一条款补偿数额，双方协商同意，乙方将从九水路北的44亩地块给甲方的补偿中扣除。本附加协议一式四份，甲乙双方各持二份，双方签字盖章后生效。2011年4月20日，李沧区政府（甲方）与旭东公司（乙方）、东李社区（丙方）签订《东李社区旧村改造项目协议书》，主要内容为：2005年旭东公司参与东李社区旧村改造项目，该项目已列为市2007年重点两改项目，共需为社区建设约189,248平方米安置房，其中多层安置房21,118.66平方米，高层约54,780平方米。另代建7,273.2平方米，剩余房屋安置房20,180平方米及高层62,053平方米尚未建设，该项目拆迁安置补偿成本为6亿元。为保证项目补亏资金及时足额到位，早日完成安置房建设，经市政府批准，项目北区（九水路以北区域约58亩）由经济适用房改为商品房，返还的土地出让金作为项目补亏资金。东李社区九水路以北、巨峰路以东、李村河以南地块作为项目的补亏用地（约44亩），土地出让金优先满足本项目补亏。李沧区政府、旭东公司、东李社区三方协商，达成协议：一、项目拆迁安置总成本。根据甲方委托青岛骏业房地产评估所对项目拆迁安置总成本的评估为6亿元，其中包含项目拆迁费用、已建成安置房建设成本、未建成安置房建设成本、网点补缴土地出让金费用、财务成本及相关税费等，最终成本以市开发局批复批准为准。详见《李沧区东李社区房屋拆迁补偿安置成本费用测算报告》。二、项目补亏模式及安置房建设。1.根据青岛市2010年3月城规委意见，调整了东李社区改造项目九水路以北补亏地块的容积率与用地性质，现经甲乙丙三方协商决定，以该地块收益扣除国家、省市相关税费后返还资金作为项目补亏使用。该地块占地面积约102亩，容积率3.5，规划建筑面积为24万平方米，目前土地权属为旭东公司（约54.64亩）与东李社区（约44.36亩）。2.补亏地块出让后所得归甲方所有，乙方原有北区土地出让后返还土地出让金全部用于项目补亏，若有不足，丙方原有北区土地出让金优先用于该项目补亏，根据最终土地配置情况争取保证盈亏平衡，甲方支付乙方开发局认定的拆迁安置成本。待土地出让金返还后甲方优先返还乙方先期垫付的拆迁安置费及已交付安置房的所有建设费用。剩余未完工程所需费用，甲方将根据乙方完成工程量的80%，每月及时拨付用于项目安置房建设。待最终安置房全部建设完成并综合验收合格后，拨付至总费用的95%，剩余的5%作为安置房保修基金，两个采暖期后按实拨付乙方。3.乙方按照甲方要求的标准建设完成所有189,248平方米安置房和其他配套用房、经济适用房及相关配套工程。剩余高层安置房及相关配套工程的建设必须于2012年9月底前全部完成；甲方、丙方在2011年6月30日前完成东李社区改造项目九水路以南、银液泉路以西、第二实验小学以北地块的多层安置用地（23亩）多层安置房建设及相关配套工程。若因乙方原因造成工期延误，甲方根据造成的过渡费超支情况按实按月从乙方安置房建设费用中扣除。4.经乙、丙双方协商同意将2010年9月30日签订《附加补充协议》废止，双方部分小额经济来往另行协商。5.鉴于丙方另外提供九水路以北、巨峰路以东、李村河以南地块作为项目补亏用地，乙方需补偿丙方住宅面积11,765平方米作为丙方的安置房（包含在本协议约定的189,248平方米的安置面积内）。另九水路南、银液泉路以西、第二实验小学以北地块（23亩）的拆迁补偿费用共计2,574万元包含在本项目的总成本中，丙方可从返还的6亿元补亏资金中直接提留。6.多层转高层费用未包含在本项目的总成本中，此费用由丙方承担，可从乙方付给丙方的资金中扣除。多层转高层48户4,727.04m×5%=236.35m2×4,000元=94.54万元（还有部分多层转高层居民未办手续，具体数额以实际为准）。7.为使北区102亩补亏地实现收益最大化，经过市场化公开招、拍、挂进行土地出让，在此基础上若北区102亩补亏地返还的土地出让金不足6亿元，则不足部分由乙方自行筹措。若返还的土地出让金超过6亿元，则超出部分归还丙方。三、各方责任与义务。1.由甲方、乙方共同与土地储备中心签订三方协议，同意将乙方自有57.64亩土地收益扣除国家、省市相关税费后返还资金全部转给甲方。2.乙方负责完成安置房除土地手续外的规划、建设等相关手续的办理及安置房房产证的办理工作，甲、丙双方给予积极配合。最终房产证办理完成时间为2014年12月31日前，否则甲方有权扣留乙方剩余5%安置房维修基金。项目安置区域内原规划的C25、C26两栋多层安置房因社区居民宅基地房屋没有拆迁而无法建设，甲方应协助乙方通过规划调整等方式保证相关部门通过综合验收，如因此原因无法通过综合验收及无法办理房产证，乙方不承担违约责任。3.甲方负责按时拨付安置房建设费用。乙方负责根据约定按时完成安置房建设工作。丙方负责回迁居民的安置分房工作。4.乙方建设安置房标准须经甲、丙双方相关单位认可。甲、丙双方对代建的安置房的质量及品质有监督的权利和义务。乙方安置房的设计方案须经甲、丙双方确认。施工过程中施工图的变更须经甲、丙相关单位及社区的认可。5.乙方需将安置区地下车库、幼儿园建成后无偿交付丙方使用，乙方必须留足规定的社区服务用房无偿交付丙方使用。6.为尽快启动高层安置房的建设，解决资金瓶颈，本协议签订后15日内，由丙方一次性向乙方借付人民币5,000万元，借款利息为年利率4.52%，待补亏资金到位，直接从优先返还乙方先期垫付的拆迁安置费及已安置房屋的所有建设费用中扣除，返还丙方。上述资金由浮山路街道办事处监管，确保用于高层安置房建设。四、违约责任。除上述协议条款特别约定的违约责任外，对于其他条款任何一方未履行或履行义务不符合约定的，应承担继续履行、采取补救措施并赔偿相应损失的责任。2014年9月16日，东李公司（甲方）与东李社区（乙方）签订《“东李旧村改造安置补充协议”补偿说明》。双方约定，经甲、乙双方同意，甲方与旭东公司、龙海公司签署《项目合作开发补充协议书》、《东李旧村改造安置补充协议》。根据协议约定，由旭东公司对位于李沧区第二实验小学北、原东李肠衣厂南、山东省丝绸公司仓库东约23亩地块（以下简称“23亩地块”）进行开发，并支付对该地块建筑物拆迁、安置、补偿等费用。双方经协商一致，同意以下补偿费用分配方案：1.按照协议约定，旭东公司应按最终批准的规划面积20,619平方米进行补偿，每平方米1,300元，应支付拆迁补偿金额为26,804,700元。双方同意，对拆除甲方所有的位于“23亩地块”土地附着物8,035平方米有证房屋（详见附件），按2,700元/平方米货币补偿，共计补偿款项为21,694,500元。双方同意，对使用乙方所有的位于“23亩地块”土地及其他所有相关费用共计5,110,200元货币补偿。4.如有未尽宜，双方另行协商解决。2014年11月18日，东李社区（甲方）与东李公司（乙方）、旭东公司（丙方）签订《三方协议》。协议约定，为加快青岛市李沧区城市建设，依据区政府规划，丙方于2005年参与东李社区改造项目。为解决拆迁安置问题，保障居民回迁，三方多次在政府主持下，就拆迁安置事宜达成多份合同、协议书。为保障各方权利，明确责任，早日完成安置房建设，经友好协商，现就三方对在东李旧村改造项目中涉及甲乙双方的各项拆迁安置费用承担问题的相关事宜达成如下协议：1.三方同意乙方、丙方于2010年9月30日签订《附加补充协议》废止；2.由甲方按照丙方在23亩地项目中建设地下车库实际发生费用进行结算并支付。3.三方同意由丙方代建7,273平方米高层房屋回迁安置房，由甲方以3,900元/平方米支付建安成本，丙方负责安置。4.由甲方支付丙方回迁安置房中一楼封阳台费的50%、多层转高层费用、过渡费5元/平方米/月（详见附件一）。5.三方同意，在东李社区旧村改造项目中，甲、乙双方除支付上述列项费用外，不再支付丙方发生的任何费用或事项。此前三方或双方签署的其他协议约定、合同与本协议不一致或相抵触部分，均以协议为准。2015年4月2日，东李社区（甲方）与旭东公司（乙方）签订《备忘录》。双方约定，为做好东李“旧村改造”项目，及时安置回迁居民，因乙方资金短缺，经区政府同意，乙方多次向甲方借款，双方对回迁、借款等相关事项做如下说明：1.双方为加快东李“旧村改造”项目，签署多份《借款合同》。现经核对，截止至2015年3月31日止，乙方欠款本金为1,000万元，利息为35,052,756．77元，本息合计45,052,756.77元。2.根据双方达成协议条款约定，乙方应付甲方23亩地补偿款5,110,200元。3.应由甲方支付乙方“旧村改造”项目的其他费用58,330,500元。（详见附件一）。4.综上，经双方核算后，甲方应付乙方款项为8,167,543．23元。5.经乙方多次申请，双方共同派员对“旧村改造”项目中小高层回迁房屋进行现场查验，确认该房屋于2015年3月份已经具备居民回迁要求。但因甲方换届选举等原因造成回迁工作停滞不前，双方同意，自2015年4月1日起小高层拆迁居民安置过渡费用由甲方承担，直至回迁居民抓阄分房工作结束为止。6.如有其他事项，双方另行协商解决。2015年4月2日，东李公司（甲方）与旭东公司（乙方）签订《备忘录》。双方约定，为做好东李“旧村改造”项目，及时安置回迁居民，因乙方资金短缺，经区政府同意，乙方多次向甲方借款，双方就回迁、借款等相关事项做如下说明：1.双方为加快东李“旧村改造”项目，签署多份《借款合同》。现经核对，截止至2015年3月31日止，乙方欠款本金为47,040,834.65元，利息为26,359,809.77元，本息合计73,400,644.42元。2.根据双方达成协议条款约定，乙方应付甲方23亩地拆迁补偿款21,694,500元。3.双方经核对确认，截至2015年3月31日止，乙方共欠甲方款项95,095,144.42元。4.如有其他事项，双方另行协商解决。本院经审查认为，本案系因企业改制资产分配引发的纠纷，不属于人民法院民事诉讼的受理范围，依法应当驳回东李公司的起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回青岛东李企业集团股份有限公司的起诉。案件受理费226,800元，退回青岛东李企业集团股份有限公司。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  谢雄心审判员  徐 明审判员  马 喆二〇一九年八月二十日书记员  韩明玉书记员  李珊珊