山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初208号 原告孙某某，女，汉族，1979年出生，住潍坊市青州市。 委托代理人**，山东文康（济南）律师事务所律师。 委托代理人赵晓菁，山东文康（济南）律师事务所实习律师。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人王宏田，副巡视员。 委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处工作人员。 委托代理人徐同亮，山东辰静律师事务所律师。 第三人山东东青公路有限公司，住所地济南市。 法定代表人董安林，董事长。 委托代理人张雅洁，国浩律师（济南）事务所律师。 原告孙某某不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的编号F2018110004号《不予认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月24日立案后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东东青公司有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告孙某某及其委托代理人**、赵晓菁，被告市人社局的出庭负责人王宏田、委托代理人高云琪、徐同亮，第三人山东东青公司有限公司的委托代理人张雅洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙某某诉称，原告配偶马永兴于2000年9月在第三人处入职工作，死亡前为东青公路大王收费站站长（六级职员）。2018年9月14日，马永兴在大王收费站正常值守夜班，2018年9月15日上午下班前（7时09分），马永兴感觉胸口疼痛，并与家人电话告知病状，此时马永兴的发病情况同班同事也知晓，马永兴办理完交班手续后乘坐班车返回家中。回到家中后马永兴身体不适感一直没有消除，最后出现胸闷加重、严重不适感等症状，于2018年9月15日21点左右送潍坊市益都中心医院急救科急救，22时15分左右经抢救无效死亡，死亡证明记录原因为冠心病心肌梗死。马永兴死亡后，第三人山东东青公路有限公司积极妥善协助马永兴遗属办理善后事宜，并配合向济南市人力资源和社会保障局申请马永兴工伤认定事宜。济南市人力资源和社会保障局依法受理工伤认定申请后，于2018年11月1日做出编号F2018110004号《不予认定工伤决定书》，认为马永兴不属于工作时间、工作岗位发病死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条规定，不予认定或视同工伤。原告认为：本案中马永兴因冠心病心肌梗塞死亡，而此类疾病的发病到死亡是一个持续过程。马永兴所在单位以及同事、原告都已证明马永兴在下班前已经表现出发病的临床症状，虽然病发时限于医学专业知识的匮乏无法做出最有效的应对措施，但从权利义务均衡角度，工伤认定不能够以申请人是否能够第一时间做出最专业的医学应对措施为依据，只要客观事实能够证明马永兴系在上班期间病发且经过抢救48小时内死亡，被告应当依据《工伤保险条例》第十五条（一）规定做出视同工伤的认定。原告诉讼请求：1、依法撤销被告市人社局作出的编号F2018110004号《不予认定工伤决定书》；2、诉讼费用由被告承担。 原告孙某某向本院提交以下证据即：1、不予认定工伤决定；2、身份资料一宗；3、工伤事故调查报告书；4、工伤认定证人证言；5、死亡证明书；6、马永兴体检记录；7、马永兴急诊病历；8、人民卫生出版社《内科学》教材摘要；9、潍坊、德州、宁波平顶山等中级法院终审判决书一组；证据1-7与被告市人社局所举部分证据内容相同。 被告市人社局辩称，一、不予认定工伤决定认定相关事实清楚、证据充分确凿。本机关在作出不予认定工伤决定过程中查实：马永兴，男，山东东青公路有限公司职工。2018年9月14日16：00至15日8：00，马永兴在单位值夜班，期间感到身体不适。15日8：00，马永兴乘坐班车回家，9：30前往社区卫生服务站就诊，之后返回家休息。晚饭后马永兴感到身体严重不适，21：45前往医院就诊，23：15经医疗机构抢救无效死亡。对于以上事实，左国林、张远航、王吉林等人的证人证言、调查笔录、潍坊市益都中心医院门诊病历、劳动合同、居民死亡医学证明等证据可以充分证明，案件事实认定清楚，证据确实充分。二、根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条应认定为工伤及视同工伤之情形，但马永兴突发疾病死亡的情形并非在上述情形之内。据此，我局依法不予认定或者视同马永兴的情形为工伤，适用法律法规正确。三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2018年10月12日，山东东青公路有限公司向我局提起工伤认定申请，因材料不全，我局作出补正通知书。2018年10月23日，材料补齐完结，我局当即予以受理，2018年11月1日，我局作出编号F2018110004号《不予认定工伤决定书》并送达双方，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、工伤认定申请表；2、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；3、受理通知书（存根）；4、不予认定工伤决定书、工伤认定结论签收回执单；5、原告的近亲属工伤认定申请书；6、马永兴的身份证复印件、孙某某的身份证复印件、结婚证复印件；7、劳动合同；8、社会保险代扣代缴明细表；9、左国林证人证言及身份证复印件；10、张远航证人证言及身份证复印件；11、王吉林证人证言及身份证复印件；12、孙某某证人证言及身份证复印件；13、袁西梅证明；14、门诊日志；15、潍坊市医疗机构门（急）诊通用病历、益都中心医院诊断证明书；16、居民死亡医学证明（推断）书；17、用人单位工伤事故调查报告书；18、我局对左国林的调查笔录；19、我局对王吉林的调查笔录；20、我局对张远航的调查笔录。法律依据：《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定。 第三人山东东青公路有限公司述称，被答辩人配偶马永兴生前系答辩人所辖收费站职员，于2018年9月15日22时15分因病去世，马永兴去世后，答辩人积极协助其遗属办理善后事宜，并向济南市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局受理后最终作出不予认定工伤决定书。有关本案项下争议的工伤认定问题，属于劳动保障行政主管部门的行政职能范畴，答辩人作为本案第三人，已依法尽职履行用人单位的义务，与被答辩人的诉求无关联。基于上述情况，答辩人请求法院查明事实，依法公正处理，答辩人作为用人单位，将按照法院最终的认定配合执行。 第三人山东东青公路有限公司未向本院提交证据。 经庭审质证，第三人对被告市人社局所举证据，第三人与原告的诉讼请求无关，对被告市人社局的证据不发表意见。原告对被告市人社局所举证据1-20的真实性无异议。本院认为，被告所举证据1-20均系其在作出涉案工伤认定的过程中制作、收集的材料，证据来源、形式合法，本院对该证据1-20的证据形式予以确认。被告市人社局及第三人对原告所举证据1-5、7无异议；对证据6、8、9认为与本案无关，不予质证。本院认为，原告所举证据1-9均系客观存在的证据材料，但证据9系其他案件裁判文书与本案无关，本院仅对证据1-9的证据形式予以确认。 经审理查明，2018年10月12日，第三人山东东青公路有限公司向被告市人社局提起工伤认定申请，因缺少材料，被告市人社局作出工伤认定申请材料补正通知书；材料补正后，被告市人社局于2018年10月23日予以受理。 2018年11月1日，被告市人社局向申请人山东东青公路有限公司作出编号F2018110004号《不予认定工伤决定书》，主要内容为：“……。根据提交的材料调查核实情况如下：2018年9月14日16：00至15日8：00，马永兴在单位值夜班，期间感到身体不适。8：00，马永兴乘坐班车回家，9：30前往社区卫生服务站就诊，之后返回家休息。晚饭后，马永兴感到身体严重不适，21：45前往医院就诊，23：15经医疗机构抢救无效死亡。以上事实显示，马永兴不属于在工作时间、工作岗位突发疾病死亡。马永兴同志的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。……”。 2018年10月23日,被告市人社局对左国林制作调查笔录一份,主要内容为:“问：请将您的姓名、工作单位及部门、职务或工种、工作履历如实陈述。答：我叫左国林，2004年到山东东青公路有限公司工作，2013年调到大王收费站从事收费员工作。……。问：请介绍一下马永兴发生事故的情况？答：2018年9月13日16：00我上班，……。15日早上7：10，我去办公楼三楼洗刷的时候，听到马永兴在二楼洗手间声音很大的使劲咳嗽，……，我见到马永兴问他怎么回事，他说今天晚上睡不着觉，胸闷喉咙难受，我看到他脸色特别不好。后来又来了两个同事，同事都劝他去看一下医生，我吃完饭就回岗上了。那天我8：00下班乘坐班车的时候又见到马永兴，看到他不怎么说话，精神不好，……。问：还有其他补充吗？答：14号下午16：00-15号8点马永兴值夜班。……。” 2018年10月23日,被告市人社局对王吉林制作调查笔录一份,主要内容为:“问：请将您的姓名、工作单位及部门、职务或工种、工作履历如实陈述。答：王吉林，……，大约2013年调到大王收费站工作。……。问：请介绍一下马永兴发生事故的情况？答：2018年9月13日16：00我上班，15日0：00到8：00上夜班。马永兴是14日下午16：00到15日8：00上夜班。白天我在岗上收费，没有见到马永兴，15日7：30我到食堂吃饭，在食堂碰见马永兴，看到他脸色难看，……，我跟他说不舒服就回家休息，赶快去看看医生。……”。 2018年10月23日,被告市人社局对张远航制作调查笔录一份,主要内容为:“问：请将您的姓名、工作单位及部门、职务或工种、工作履历如实陈述。答：张远航，……，2013年3月调到大王收费站从事公路收费站收费员工作。……。问：请介绍一下马永兴发生事故的情况？答：2018年9月14日16：00我乘坐班车到单位上班，到晚上12：00下班回宿舍休息，15日早上起来到食堂吃饭，看到马永兴在吃饭，我听他说昨天晚上开始心脏不舒服，我们也没多想，就随便说了几句。马永兴那天晚上值夜班，当时准备下班。……”。 2018年10月11日，海岱苑社区服务站出具的证明，主要内容为：2018年9月15日9：30，该同志马永兴因自感头晕，胸闷来社区卫生服务站就诊，本社区卫生服务站治疗条件有限，建议去医院进一步检查，服用关于心可舒之类药物。随后马永兴于9点30分左右离开社区卫生服务站。 本院认为，《工伤保险条例》第二十条第一款规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”本案中，被告市人社局于2018年10月23日受理第三人山东东青公路有限公司提出的工伤认定申请后，于2018年11月1日作出编号F2018110004号《不予认定工伤决定书》，被告市人社局作出涉案工伤认定的程序合法。 本案的争议焦点系马永兴的死亡是否属于视同工伤的情形。而要认定视同工伤，必须符合法定条件，行政机关应当严格依照相关规定执行。首先，《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。该条款主要是针对职工在工作时间工作岗位上，突发疾病死亡，或者是突发疾病、病情危重、不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的，其中发病、抢救、死亡为一连续完整的不间断的过程，发病与抢救、抢救与死亡之间有紧密的先后顺序和逻辑联系。其次，劳动和社会保障部关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见（劳社部函[2004]256号）第三条规定，条例第十五条规定“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”。这里“突发疾病”包括各类疾病。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。根据本院查明的事实，马永兴在2018年9月15日上班期间，其已出现身体不适的情形，且其他同事对其身体不适的情况均已知悉并劝其回家休息或去医院就诊，足以证明马永兴在岗工作期间已经存在突发疾病的情形。马永兴在坚持到早上8：00下班后，乘坐班车返回所居住地点，并到社区卫生服务站就诊，社区卫生服务站让其服用药物缓解病情，建议其到医院进行检查。由此可以证实马永兴的病情一直处于持续的状态，其服用药物缓解病情具有一定的合理性，应视为突发疾病的开始阶段。2018年9月15日晚饭后马永兴因身体严重不适到医院就诊，到当晚23：15分经抢救无效死亡，前后不超过2小时，其疾病的紧急性显而易见。综上，被告市人社局作出的编号F2018110004号《不予认定工伤决定书》认定事实的主要证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的编号F2018110004号《不予认定工伤决定书》； 二、责令被告济南市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费人民币50元，由被告济南市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年八月二十日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐