广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行初12号 原告陈洪东。 被告南宁市良庆区人民政府；所在地南宁市良庆区海歌路9号。 法定代表人王川，区长。 行政机关负责人杨诚，副调研员。 委托代理人邹小松，广西中钧律师事务所律师。 原告陈洪东不服被告南宁市良庆区人民政府（以下简称良庆区政府）不予答复行政复议申请，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼；本院于同日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告陈洪东诉称，原告于2018年5月10日到被告辖区内的广西一心药业集团有限责任公司南宁永和街大药房（以下简称永和街一心药店）买药，发现其门店招牌上张贴有“中国50强”广告；原告就此认为该招牌广告涉嫌违法，于是向南宁市良庆区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称良庆工商局）进行举报。后因良庆工商局迟迟未予答复，原告遂于2018年10月30日向被告提出复议申请，被告于当天收到复议申请资料后，至今没有做出任何答复。为维护合法权益，原告特提起本案诉讼并请求：1、确认被告未在法定期间内对原告提出的《行政复议申请》作出答复的行为违法；2、责令被告立即对原告提出的《行政复议申请》作出处理；3、本案诉讼费由被告负担。 被告良庆区政府答辩称：原告陈洪东以邮寄方式提交的《行政复议申请书》，形式上不完全符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条的要求，缺漏相关信息；另外，原告所申请复议的事项，系原告以消费者的身份向良庆工商局举报永和街一心药店招牌涉嫌广告违法的问题，良庆工商局受理了原告的投诉案件后，依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第三十三条之规定，另案处理永和街一心药店广告涉嫌违法的案件，并向原告通报了相关案件的调查进程，因此，原告以消费者的身份投诉案件与永和街一心药店的广告涉嫌违法案件，是两个不同性质的案件，而在永和街一心药店的广告涉嫌违法案件中，并不存在原告的人身权利、财产权利受到经营者的侵害，而被告不履行保护职责的问题，因而不符合行政复议案件的受理条件，被告不受理、不处理原告行政复议申请的行政行为，对其合法权益明显不产生实际影响。综上，良庆区政府的行政行为未对原告的权利义务产生实际影响，原告的起诉并不符合行政诉讼法规定的起诉条件，原告提起本案诉讼是无谓地浪费司法资源的行为，属于滥用诉权，为此恳请人民法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原告陈洪东认为永和街一心药店门店招牌上标示“中国50强”的内容不合法，于2018年5月28日向良庆工商局邮寄提出《情况反映函》进行举报；良庆工商局为此于2018年6月12日向原告作出了南良工商质监12315立案告（2018）第3006号《消费者举报立案告知书》，告知原告，良庆工商局对良庆区玉洞公车终点旁的永和街一心药店涉嫌在其门店招牌贴有“中国50强”广告的情况立案调查。 上述告知之后，原告因未再收到相关举报事项处理结果的信息反馈，遂于2018年10月30日向良庆区政府法制办邮寄提出《行政复议申请书》，载明复议请求事项：1、确认被申请人（即良庆工商局）未在法定期间内对原告2018年5月28日《情况反映函》作出答复的行为违法；2、责令被申请人对原告2018年5月28日《情况反映函》作出处理并回复原告。 良庆区政府法制办自2018年10月30日收到原告邮寄提出的《行政复议申请书》之日起，至今未予原告任何信息反馈。 另查明，根据原告的举报，良庆工商局经调查，先于2019年2月13日向永和街一心药店作出了良工商质监处告字（2019）3004号《行政处罚告知书》，随后于2019年2月19日作出良工商质监处字（2019）3004号《行政处罚决定书》，决定予以永和街一心药店罚款2000元，上缴国库。 2019年3月21日，南宁市良庆区市场监督管理局向被告良庆区政府作出《南宁市良庆区市场监督管理局关于广西一心药业集团有限责任公司南宁永和街大药房广告违法案情况汇报》，报告永和街一心药店广告违法一案已经办结，永和街一心药店已经主动及时整改了店铺招牌上的违法广告用语，该局将根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条之规定，依法将处理结果告知陈洪东。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使行政职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定向人民法院提起行政诉讼。在行政诉讼领域，行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。 本案中，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条第一款第（二）项的规定，原告陈洪东与申请复议的具体行政行为具有利害关系，是被告良庆区政府应当受理其复议申请的前提条件。关于原告与其申请复议的具体行政行为是否具有利害关系的问题？首先，根据原告陈洪东的诉讼主张，虽然原告构成永和街一心药店的消费者，但是原告所举报永和街一心药店门店招牌上违法标示“中国50强”的内容，与原告的消费行为没有利害关系；其次，依据《中华人民共和国广告法》第五十三条、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条第一款的规定，原告认为永和街一心药店门店招牌上违法标示“中国50强”的内容，有权向良庆工商局进行举报，并依法对举报事项的处理结果享有知情权和因良庆工商局不依法履职而向被告良庆区政府进行举报的权利，但原告因此享有的相应举报权和知情权，并不包含有行政复议程序中的申请权；最后，《中华人民共和国广告法》属于公法范畴，主要保护的是社会公共利益而非个人利益，原告不因举报行为的发生而与举报事项的处理结果产生利害关系，换言之，良庆工商局对原告举报事项作出的任何处理结果，均不可能对原告的权利义务造成直接的不利影响，因而不存在利害关系。总之，假如原告认为良庆工商局对其举报事项未能及时作出处理结果并予以告知而不服，依法可以向被告行使举报权并获得相应的知情权，而不是通过行政复议程序来获得救济的。 综上所述，原告陈洪东以不具利害关系的具体行政行为向被告良庆区政府提出行政复议申请，并不符合被告必须受理其复议申请的前提条件；虽然被告对原告提出的复议申请不作任何答复有所欠妥，但是此举对原告的合法权益明显不产生实际影响。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈洪东的起诉。 本案不交纳案件受理费，原告陈洪东已经预交的案件受理费50元，本院将于本裁定生效之日起予以退还。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  韦影年 审判员  彭晓霞 审判员  晏 琼 二〇一九年八月六日 书记员  何丽莎 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 4、《中华人民共和国广告法》 第五十三条任何单位或者个人有权向市场监督管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。市场监督管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址，接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。 市场监督管理部门和有关部门不依法履行职责的，任何单位或者个人有权向其上级机关或者监察机关举报。接到举报的机关应当依法作出处理，并将处理结果及时告知举报人。 有关部门应当为投诉、举报人保密。 5、《诉讼费用交纳办法》 第八条第（二）项下列案件不交纳案件受理费：（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件； 6、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》 第五十八条工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。 以上告知，依照有关规定应予公示的，应采取适当的方式予以公示。