杭州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）浙8601行初104号 原告叶丽娟，女，1968年12月10日出生，汉族，户籍地建德市，法律文书送达地址建德市。 被告建德市航头镇人民政府，住所地建德市航头镇溪沿村。 法定代表人黄伟斌，该镇镇长。 出庭负责人黄英杰，该镇副镇长。 被告建德市人民政府，住所地建德市新安江街道新安路1号。 法定代表人朱欢，该市市长。 委托代理人马聿浩，该市行政复议局工作人员。 原告叶丽娟不服被告建德市航头镇人民政府（以下简称航头镇政府）政府信息公开及被告建德市人民政府行政复议决定，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并在法定期限内向两被告发送《行政起诉状》副本及《应诉通知书》等。本院依法组成合议庭，于同年7月18日公开开庭审理本案。原告叶丽娟、被告航头镇政府副镇长黄英杰、被告建德市人民政府委托代理人马聿浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月4日，被告航头镇政府向原告叶丽娟作出《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为“1.‘土地征收与安置补偿属于民事行为的法律依据、行政法规或规范性文件名称’你所申请的上述内容不属于政府信息。2.‘签订土地征收与安置补偿协议无需被征收物的所有者同意的法律依据、行政法规或规范性文件名称’你所申请的上述内容不属于政府信息。3.‘申请建德市公证处人员到叶丽娟住房内进行公证的批准文件、授权委托书和法律依据’你所申请的上述信息不存在。4.‘申请建德市公证处人员到杭州八鼓桥文化创意有限公司内进行公证的批准文件、授权委托书和法律依据’你所申请的上述信息不存在”。原告叶丽娟不服，向被告建德市人民政府申请行政复议。2019年3月18日，被告建德市人民政府作出建政复决字[2018]54号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被告航头镇政府作出的《告知书》。 原告叶丽娟诉称：2018年10月29日，其向航头镇政府申请公开政府信息，要求书面公开征收建德县毛巾厂的相关政府信息。同年12月7日，原告收到航头镇政府作出的错误《告知书》。叶丽娟对此答复不服，向建德市人民政府申请行政复议。2019年3月21日，叶丽娟收到建德市人民政府作出的建政复决字[2018]54号《行政复议决定书》。该《行政复议决定书》错误决定维持航头镇政府作出《告知书》的行政行为。故请求：1.撤销被告建德市人民政府作出的案涉《行政复议决定书》；2.撤销被告航头镇政府作出的案涉《告知书》；3.判令被告航头镇政府重新作出答复。 原告叶丽娟在法定期限内向本院提交以下4组证据材料： 1.《告知书》；2.《行政复议决定书》；3.《政府信息公开申请表》：证据1-3拟证明被诉行政行为存在的事实。 4.建德市人民法院的《传票》，拟证明其已对航头镇政府提供的征收补偿协议提起诉讼要求确认违法的情况。 被告航头镇政府辩称：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的的，以一定形式记录、保存的信息。”第十二条明确“乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息:(一)贯彻落实国家关于农村工作政策的情况;(二)财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;(三)乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;(四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;(五)乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况;(六)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;(七)乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况;(八)执行计划生育政策的情况。”叶丽娟申请事项的第一项“土地征收与安置补偿属于民事行为的法律依据、行政法规或规范性文件名称”和第二项“签订土地征收与安置补偿协议无需被征收物的所有者同意的法律依据、行政法规或规范性文件名称”并不是航头镇政府以一定形式记录、保存的政府信息，而是叶丽娟以政府信息公开名义进行咨询，此类咨询申请显然不属于法律法规规定的“政府信息”。叶丽娟申请事项的第三项“申请建德市公证处人员到叶丽娟住房内进行公证的批准文件、授权委托书和法律依据”和第四项“申请建德市公证处人员到杭州八鼓桥文化创意有限公司内进行公证的批准文件、授权委托书和法律依据。”，航头镇政府在收到申请后进行了合理的查找和检索，确认确实不存在上述相关信息，并在法定期限内进行告知，履行了信息公开职责。故请求依法驳回原告叶丽娟的诉讼请求。 被告航头镇政府在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法的以下6组证据材料： 1.EMS单据及《政府信息公开申请表》，拟证明其收到叶丽娟提出的政府信息公开申请的事实； 2.EMS单据及《政府信息公开延期通知书》，拟证明经其负责人同意，书面通知叶丽娟延长答复期限的事实； 3.EMS单据及《告知书》，拟证明叶丽娟收到《告知书》的事实； 4.《行政复议申请书》，拟证明叶丽娟向建德市人民政府申请行政复议的事实； 5.《行政复议答复书》及2017年度《发文登记簿》（部分），拟证明其进行行政复议答复的事实。 6.《企业征收补偿协议》，拟证明其与案外人杭州信越针织有限公司（以下简称信越针织公司）就原建德县毛巾厂房地产回购相关事宜达成一致意见的事实。 被告航头镇政府向本院提交以下法律依据： 《政府信息公开条例》。 被告建德市人民政府辩称：其作出的行政复议决定符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确。故请求驳回原告叶丽娟的诉讼请求。 被告建德市人民政府在法定期限内向本院提交证明行政复议程序合法的以下7组证据材料： 1.《行政复议申请书》，拟证明叶丽娟提出行政复议申请的事实； 2.《政府信息公开申请表》《告知书》及相应快递单据，拟证明叶丽娟向航头镇政府申请公开政府信息及航头镇政府答复情况； 3.行政复议申请材料、邮件详情单，拟证明行政复议申请材料收件情况； 4.《行政复议案件受理通知书》及邮件详情单、《行政复议答复通知书》《送达回证》，拟证明其在法定期限内受理案件并通知答复的事实； 5.《行政复议答复书》、行政复议证据材料，拟证明航头镇政府在法定期限内作出行政复议答复的情况； 6.《行政复议决定延期通知书》，拟证明行政复议延期的情况； 7.《行政复议决定书》《送达回证》、邮件详情单，拟证明其作出《行政复议决定诉》并送达的事实。 被告建德市人民政府向本院提交以下法律依据： 《行政复议法》。 经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下： 关于原告叶丽娟提交的4组证据材料：两被告对证据1-3无异议；对证据4的关联性有异议。本院经审查认为，证据1-3符合证据三性，故予以采信；证据4与本案无关，故不予采信。 关于被告航头镇政府提交的6组证据材料：原告叶丽娟对证据1-6不予质证。被告建德市人民政府对证据1-6均无异议。本院经审查认为，证据1-6与本案有关联，形式与来源合法，内容真实，故予以采信。 关于被告建德市人民政府提交的7组证据材料：原告叶丽娟对证据1-7不予质证。被告航头镇政府对证据1-7均无异议。本院经审查认为，上述证据系建德市人民政府在履行行政复议职责过程中制作、获取的书证和收集的证据，证实行政复议程序合法，故予以采信。 经审理查明：2018年10月29日，叶丽娟向航头镇政府邮寄《政府信息公开申请表》，请求公开“建德县毛巾厂的相关政府信息：1.土地征收与安置补偿属于民事行为的法律依据、行政法规或规范性文件名称；2.签订土地征收与安置补偿协议无需被征收物的所有者同意的法律依据、行政法规或规范性文件名称；3.申请建德市公证处人员到叶丽娟住房内进行公证的批准文件、授权委托书和法律依据；4.申请建德市公证处人员到杭州八鼓桥文化创意有限公司内进行公证的批准文件、授权委托书和法律依据。”航头镇政府收到申请后，于同年11月18日决定延期答复，并将《政府信息公开延期通知书》邮寄叶丽娟。同年12月4日，航头镇政府作出案涉《告知书》并邮寄送达叶丽娟。叶丽娟不服，向建德市人民政府申请行政复议。同年12月27日，建德市人民政府受理案件，并通知航头镇政府提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。2019年2月14日，建德市人民政府决定延长行政复议期限，并将《行政复议决定延期通知书》邮寄送达。同年3月20日，建德市人民政府作出《行政复议决定书》并邮寄送达争议各方当事人。 本院认为：《政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”关于叶丽娟申请公开的“土地征收与安置补偿属于民事行为的法律依据、行政法规或规范性文件名称”“签订土地征收与安置补偿协议无需被征收物的所有者同意的法律依据、行政法规或规范性文件名称”“建德市公证处人员到叶丽娟住房内进行公证的法律依据”“申请建德市公证处人员到杭州八鼓桥文化创意有限公司内进行公证的法律依据”，实质是对航头镇政府与信越针织公司签订《企业征收补偿协议》合法性的质疑和咨询，并非《政府信息公开条例》所规制的政府信息公开请求。政府信息公开之诉中，人民法院须依照《政府信息公开条例》作司法审查，而行政机关对不属于政府信息公开的申请所作的答复合法与否，不能依照《政府信息公开条例》的规定进行评判，因此不能进入政府信息公开之诉的实体审查。 关于叶丽娟申请公开“建德市公证处人员到叶丽娟住房内进行公证的批准文件、授权委托书”“建德市公证处人员到杭州八鼓桥文化创意有限公司内进行公证的批准文件、授权委托书”，航头镇政府经查找后告知信息不存在，且已提交相关发文登记簿佐证，而叶丽娟则未提供证据证明航头镇政府在履行职责过程中制作或获取了前述信息，故该告知内容并无不当。 航头镇政府在收到叶丽娟提交的信息公开申请后，在15个工作日内决定延期答复，并在法定期限内作出案涉《告知书》，符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定。建德市人民政府在收到行政复议申请后受理案件，通知航头镇政府进行复议答复并要求提交相关证据、依据和其他相关材料，依法延长复议期限，在规定的期限内作出行政复议决定，且将《行政复议决定书》送达复议各方当事人，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议程序合法。 综上，原告叶丽娟的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定，判决如下： 驳回原告叶丽娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告叶丽娟负担。 如不服本判决，可在《行政判决书》送达之日起十五日内向本院递交《上诉状》，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长 何 淼 人民陪审员 马 菁 人民陪审员 盛 放 二〇一九年八月一日 书 记 员 王丹华 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。