西安铁路运输法院 行政判决书 （2019）陕7102行初2289号 原告董晨，女，汉族，1988年8月30日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市高陵县。原告董诗丹，女，汉族，1987年10月17日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市高陵区。共同委托代理人韩江，陕西至正律师事务所律师。被告西安市高陵区耿镇街道办事处。住所地西安市高陵区。法定代表人杜毅，办事处主任。委托代理人张钊，该街办工作人员。委托代理人张旭峰，陕西泾渭分明事务所律师。原告董晨、董诗丹（以下简称二原告）因认为被告西安市高陵区耿镇街道办事处（以下简称耿镇街办）未履行对二原告履行搬迁安置的法定职责，即XX村XX户补偿标准向二原告支付650000元宅基地补偿款的法定职责，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年8月6日依法组成合议庭公开进行了审理。原告董晨及其共同委托代理人韩江，被告耿镇街办的委托代理人张钊、张旭峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告董晨、董诗丹诉称，二原告系西安市高陵区XX村XX组村民，是姐妹关系，二原告家庭在该村有住宅一套。2018年年初，西安市高陵区人民政府发出《西安市高陵区人民政府关于西安高陵生活垃圾无害化处理项目改造搬迁工作的通告》（高政告字【2018】5号），决定对包括原告所在村范围内地上建筑物及构筑物进行改造，按照“实物安置+货币化补偿”方式进行安置，具体方案为：每人无偿安置住宅用房35平方米；一处宅基地补偿650000元；每人无偿安置经济发展用房10平方米，经济发展用房可选实物安置或一次性货币化补偿。拆迁安置实施人为高陵区耿镇街道办事处。被告在原告所在村成立西安高陵生活垃圾无害化搬迁安置项目指挥部（以下简称拆迁指挥部）具体实施拆迁安置工作。2018年10月，该部惠斌武主任向原告父亲及其它被拆迁者口头告知，在对宅基地补偿进行分配时还作出以下方案：一户中有两个年满22周岁儿子再给予一处宅基地补偿款即650000元；一户中有两个未满22周岁儿子的再给予半套宅基地补偿款即325000元；一户有两个女儿的给予35平方米购买安置房资格。该方案并未形成书面文件并且公示，但被告与相关双子户已经就上述内容签订相关安置协议。原告认为国家法律赋予女子拥有与男子平等的权利，原告姐妹均已年满22周岁，依据法律和政策规定，依法应有获取650000元宅基地补偿款的权利，被告未向原告支付宅基地补偿款，违反了法律规定，侵害了原告双女户家庭合法权益，现为维护原告妇女合法权益，故诉至法院，请求1.判令被告对原告履行搬迁安置法定职责，即XX村XX户补偿标准向两原告支付650000元宅基地补偿款；2.本案诉讼费由被告承担。二原告向本院提交了以下证据：1.西安市高陵区人民政府关于西安高陵生活垃圾无害化处理项目改造搬迁工作的通告;2.西安市高陵区人民政府关于印发西安市高陵区搬迁安置补偿实施办法（试行）的通知（高政发[2018]4号）;3.宣传手册。以上证据证明原告村存在拆迁的事实；4.董跃进、闫述勤二人的证人证言。证明双子户有另行补偿650000元的资格，双女户另行给以400元每平方米购买35平米房屋的资格；5.原告居民户口本。证明根据二原告的家庭情况二原告有权要求被告另行补偿一处宅基地。被告耿镇街办辩称，1.被告按照高陵区政府制定的搬迁安置补偿政策对二原告家庭进行安置补偿，不存在不履行法定职责的问题。《西安高陵生活垃圾无害化处理项目搬迁安置补偿实施方案》由高陵区人民政府制定，被告的职责是按照区政府的安置补偿政策与辖区内被搬迁户签订《搬迁安置补偿协议书》，并落实房屋安置和补偿事宜。被告与二原告家庭户某某（系两原告之父）签订的《西安市高陵生活垃圾无害化处理项目耿镇街办搬迁安置补偿协议书》完全符合区上的政策规定，无不履行职责少补偿65万元的问题；2.二原告家庭系双女户，不符合高陵区可以在现有宅基地以外再申请一院宅基地的条件，不能增加一院宅基地的补偿费用。按照区政府的拆迁安置政策，在分配安置住宅时，除了原告家四人每人无偿安置35平方米住宅、每人按400元/平方米优惠价购买20平方米住宅外，两原告其中的一人还可以申请按400元/平方米优惠价格再购买35平方米的住宅。第二被告董诗丹已经申请购买，被告也通过与户某某签订《搬迁安置补偿协议书》确认了其享有的双女户优惠政策。综上，请求驳回二原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.（高政发[2018]4号）西安市高陵区搬迁安置补偿实施办法（试行）第一条、第二条；（高政发[2018]27号）高陵区人民政府《关于西安高陵生活无害化处理项目搬迁安置补偿实施方案的补充规定》。证明被告有搬迁和签订协议的法定职责；2.西安市高陵区生活垃圾无害化处理项目耿镇街办搬迁安置补偿协议书；3.原告户居民户口簿和董钧、孙菊益、董晨、董诗丹的身份证复印件；4.二原告户集体土地使用证复印件、估价分户明细表和房屋拆除通知单；5.双女户认定证明和安置房购买资格确认表。以上证据证明给二原告户已补偿到位。经庭审质证，二原告对被告提交的证据真实性均无异议，对证明目的均不予认可，认为虽然其已领取协议约定的补偿款，但被告应当额外给原告诉求的补偿款项；被告对原告提交的证据除证据4不予质证外，对其余证据的真实性均予以认可，对原告提交的所有证据的证明目的均不予认可，认为已给原告户补偿到位，原告主张的诉求无政策及法律依据。本院对原被告双方提供的证据认证如下：因原被告提交的所有证据因均有原件核对，且来源合法、内容真实，故对上述证据的真实性均予以确认。经审理查明，二原告是西安市高陵区XX村XX组村民，二原告户内人口为董钧（户主，二原告父亲）、孙菊益（二原告母亲），原告董晨（女）及董诗丹（女）。2018年1月25日，西安市高陵区人民政府在其印发的《关于印发西安市高陵区搬迁安置补偿实施办法（试行）的通知》、及随后发布的高政告字【2018】5号《关于西安高陵生活垃圾无害化处理项目改造搬迁工作的通告》、及2018年7月印发的《西安市高陵区生活垃圾无害化处理项目搬迁安置宣传手册》中均规定，XX街道安XX村XX、XX组在该次“西安高陵生活垃圾无害化处理项目改造搬迁安置范围内，该村组搬迁安置工作由被告耿镇街道办事处组织实施，搬迁人是西安市高陵区人民政府，明确集体经济组织成员的安置补偿方式按照“实物安置+货币化补偿”方式进行补偿，非集体经济组织成员按照实物安置或货币化补偿方式进行安置，并对相应补偿安置方式予以明确规定。2018年9月26日，西安市高陵区XX村XX组XX户（被搬迁人）与被告耿镇街办（搬迁人）签订《西安市高陵区生活垃圾无害化处理项目耿镇街办搬迁安置补偿协议书》，对原告户给予255平方米安置住宅用房、20平方米的经济发展用房，以及746288元货币补偿，原告户户某某在该协议书上签字。2018年10月，二原告口头向被告提出申请，XX村XX户补偿标准向二原告支付650000元宅基地补偿款”，因被告当面口头予以拒绝，二原告于2019年7月2日向本院提起行政诉讼，要求被告按其申请事项向二原告履行法定职责。经庭审询问，二原告认为其提出该申请的依据是被告于2018年10月在该村大会上的口头宣传政策及原告向本院提交的证人证言中述称的事实，但被告对原告的上述主张不予认可。本院认为，本案的争议焦点为被告耿镇街办是否应当向二原告履行其主张的“XX村XX户补偿标准向二原告支付650000元宅基地补偿款”的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”之规定，二原告申请被告耿镇街办履行按照同村双子户的补偿标准向二原告支付65000元宅基地补偿款的法定职责，XX村XX户被安置补偿650000元宅基地补偿款的相关证据，但根据本案查明的事实，二原告提出该项主张的依据为被告在该村的口头宣传政策及二原告向本院提交的证人证言述称内容。因被告对原告述称的宣传政策内容不予认可，且二原告向本院提交的证人证言仅为其同村村民的述称意见，非法律法规及合法政策依据，不足以印证该村搬迁安置补偿政策中存在对双子户安置补偿650000元宅基地补偿款的合法依据及事实存在，故二原告的主张因缺乏法律依据且事实根据不足，本院对其主张依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告董晨、董诗丹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董晨、董诗丹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      蒋漱玉人民陪审员      强智才人民陪审员      王  建 二Ο一九年八月二十八日 书  记  员      郝建号附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条   行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 1