内蒙古自治区五原县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）内0821行初5号 原告郭某，住五原县，公民身份号码：×××。 被告五原县新公中镇人民政府（以下简称新公中镇政府）。 法定代表人王某。 委托代理人：李某。 被告五原县新公中镇合少村第四村民小组。（以下简称合少村四组） 负责人钱某1，住五原县。公民身份号码：×××。 第三人：武某，住五原县。公民身份号码：×××。 第三人：钱某2，住五原县。公民身份号码：×××。 第三人：刘某1，住五原县。 第三人：刘某2，住五原县。公民身份号码：×××。 第三人：刘某3，住五原县，公民身份号码：×××。 原告郭某诉被告新公中镇政府、合少村四组、第三人武某、钱某2、刘某1、刘某2、刘某3侵犯农村土地承包经营权、农村土地经营权纠纷一案，本院于2019年2月22日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭某、被告新公中镇政府委托代理人李某、合少村四组负责人钱某1，第三人钱某2、武某、刘贵宝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出以下诉讼请求:1、依法判决确认新政发[2013]1号文件证实，原五原县沙河乡人民政府，合少村第四村民小组“在乡村领导组织下，已将全组（合少村第四村民小组）所有人的包括本案第三人耕地承包地、开荒地全部抽回进行重新发包”其所签订的承包合同、发包耕地无效。2、请求判决确认原沙河乡人民政府、新公中镇人民政府、合少村第四村民小组作出的：乡镇政府林场地其中15亩变换组里良田承包地收取地费，将承包地分配权确权给非农户人员，非法盖房设院人员，新增人口却不给确权土地，极不公平的土地人口分配确权决定、土地权属登记既土地承包合同等行政行为违法。3、请求判决新公中镇人民政府、合少村第四村民小组行政机关履行特定的法定职责，给付义务，返还承包地9.66亩，开荒地22.49亩，已逝父母家庭承包的耕地11.7亩，侵权土地总计43.85亩，并予以赔偿1996年至2018年22年的土地损失费578820元。（43.85亩地，每亩600元，共22年）。4、请求新公中镇政府履行林场地行政协议。5、诉讼费用由二被告共同承担。事实和理由，巴彦淖尔市中级人民法院称，依据法律法规驳回上诉，维持原判。法律法规并没有规定一审法院不认可的被告侵犯其合法权益造成损失的事实和证据，诉求到上级法院也不认可，行政上诉的被上诉人、被告新公中镇合少村第四村民小组、被告第三人及诉讼请求、事实、证据在一审法院中已经提出，一审法院不予认可。新公中镇政府作出的[2013]1号文件证实原沙河乡人民政府、新公中镇政府、合少村四组侵犯并且拒绝履行保护原告集体土地所有权的合法权益，保护承包方的土地承包经营权既享有的农村集体土地所有权、使用权的法定职责。具体行政侵权行为有四项，一是行政强制违法收回承包地及开荒地重新发包。二是乡政府占用的43亩林场地，将其中15亩变换组里良田承包地收取地费，次地分给了组民原告。三是将承包地违法分配确权给非农户人口人员，非法占有耕地盖房设院人员，新增人口却不给确权土地。四是做出的极不公平的土地人口分配确权决定，土地权属登记既土地承包合同。原告出具的组民、组负责人证明“县政府、新公中镇政府、市政府答复、复核意见书、合同书相互印证，一审法院予以确认，（2015）五民初字第1886号、（2016）内08终1093裁判文书及天翼航拍能够证明是被告作出的具体行政行为，证明被告侵犯了原告的权益，并且拒绝履行保护原告集体土地所有者的合法权益，保护承包的土地承包经营权和农村土地经营权的相关权利，是名副其实的行政主体被告。 原告是一轮土地承包合同的农户，第一轮土地承包了村集体16.7亩土地，全组实际承包的耕地亩数合同上每亩记0.7亩。在一轮承包期内的1995-1996年（二轮土地承包合同换证时间是1999年1月1日），合少村第四村民小组负责人钱大平以行政行为对全组耕地（包括开荒地）进行清丈并核定分地人口，将原告的承包地打乱重新发包，钱大平说是上面的精神，这次承包30年不变。当时冬季清丈的是耕地，但有的人的耕地却不丈量，而已丈量的耕地却不分，我的承包地及开荒地全部清丈收回。该村民小组擅自将我的承包地7.83亩发包给本组村民刘保全（刘金保），现土地已转包，土地登记人为刘保平（刘银宝，天翼测绘地图亩渠东地8.84亩）。开荒地20.43亩（天翼测绘地图亩西卜洞地）发包给本组刘小保（刘某1），现土地已转包。1.83亩承包地发包给本组武某。开荒地1.9亩（天翼测绘地图亩渠东地2.06亩）发包给本组钱录弟，还违法收回已逝父母家庭承包的耕地11.7亩。侵权土地总计43.85亩。当时重包土地时我们并不知道土地分配的不公平，也不知道农村土地承包法。村民有权反对重新发包的也不行，只能听从政府领导。 承包期内承包地及开荒地全部收回重新发包并大调整，农民承包的是耕地而不是青苗，有人辛苦培育好的地换成了坏地，有人（朱双应、朱小平、朱双虎）将承包地建房设院，又重分新的耕地。土地分配不公。我家4口人分地21亩，现今8口人其中4人没有土地，新增人口却不分给土地。 以上事实，被告的行政行为侵犯了集体土地所有者的合法权益，侵犯了承包方的土地承包经营权。第四村民小组是乡镇政府的下属行政基层组织，受其指导、管辖，村民自治必须在依法的前提下行使应有的权力。承包期内土地被收回、重包，并进行普遍性的调整等违法侵权行为是其职权范围份内之事，政府要负全责。2013年1月3日新公中镇人民政府作出的《关于合少四社郭某反映二轮土地延包有关问题的答复意见》确认了一轮承包期内土地“全部抽回重新发包”等侵权行为的事实，但不承认重包就是延包，颠倒指导与协助的关系，其行政行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》。 依据内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院（2016）内08民终1093号民事裁定书，多次找镇政府解决我合少村四组土地承包经营权侵权土地问题，政府不作为，推迟不予解决，拒绝执行中院裁定，拒绝履行保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包权的法定职责。被告违背承包镇政府林场地协议，协议是为救济贫困，承诺2017年镇林场地承包给郭某28亩，承包期10年，承包期限内70元/亩，到期后优先继续承包，而实际落实的承包地19.9亩是碱废开荒地并不是镇林场地。租金一交三年120元/年/亩，以及签订侵害原告信访合法权益的《息拆罢访保证书》条约，限制信访反映情况。精准扶贫脱贫不予解决侵权土地是贫困的根本原因，不平等的土地关系一直持续下去。 《农村土地承包法》、《物权法》明确规定家庭承包的承包方是集体经济组织的农户。承包期内不得收回、调整承包地，违反法律法规的约定无效。国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。《物权法》规定土地承包期届满可继续承包。 依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条、第六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十八条，《行政诉讼法》第六十七条等规定，我的诉讼请求应予以支持。 本院认为，原告向本院提出了四项诉讼请求，第一项诉讼请求：“请求依法判决确认新政发[2013]1号文件证实，原五原县沙河乡人民政府，合少村第四村民小组“在乡村领导组织下，已将全组（合少村第四村民小组）所有人的包括本案第三人耕地承包地、开荒地全部抽回进行重新发包”其所签订的承包合同、发包耕地无效”。该请求中合同当事人是合少村委、合少村四组和村民，合少村四组即不属于行政机关，也不属于法律、法规、规章授权的行政组织，其作出的行为不是具休行政行为。原告诉请的内容为确认承包合同无效，为民事诉讼纠纷，故不属于行政诉讼受案范围。第二项诉讼请求：“判决确认原沙河乡人民政府、新公中镇人民政府、合少村第四村民小组作出的：乡镇政府林场地其中15亩变换组里良田承包地收取地费，将承包地分配权确权给非农户人员，非法盖房设院人员，新增人口却不给确权土地，极不公平的土地人口分配确权决定、土地权属登记既土地承包合同等行政行为违法”。原告要求确认新公中镇、合少村四组变换组里良田、将土地确权给非农户人员、给非法盖房设院人员确权土地等行为违法，应当由相关行政机关解决处理，不属于行政诉讼受案范围。第三项诉讼请求：“请求判决新公中镇人民政府、合少村第四村民小组、行政机关履行特定的法定职责，给付义务，返还承包地9.66亩，开荒地22.49亩，已逝父母家庭承包的耕地11.7亩，侵权土地总计43.85亩，并予以赔偿1996年至2018年22年的土地损失费578820元。（43.85亩地，每亩600元，共22年）”。该项诉讼请求中部分属于行政诉讼受案范围，但经本院作出的（2017）内0821行初12号裁定及巴彦淖尔市中级人民法院作出的（2018）内08行终90号裁定，认为原告的诉讼请求不符合案件受理条件，予以驳回起诉。第四项诉讼请求：“要求新公中镇政府履行林场地行政协议”。该诉讼请求发包方为新公中镇政府，承包方为原告，双方签订了土地承包合同，是双方平等主体之间签订的合同，应当属于民事诉讼受案范围。综上，原告提起的四项诉讼请求包含不同的法律关系，其中第一、二、四项请求属于民事诉讼受案范围，第三项请求为行政诉讼受案范围，经向原告释明“四项请求应当分别诉讼或明确一项诉讼请求”，但原告坚持合并审理，故应当驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告郭某的起诉。 案件受理费50元退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。 审 判 长  刘建国 审 判 员  苏黄柱 人民陪审员  左瑞刚 二〇一九年八月一日 书 记 员  武 婧 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。 （二）有明确的被告。 （三）有具体的诉讼请求和事实根据。 （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款（一）项：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。 （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。