福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽0802民初5841号 原告：吴锦华，女，1954年4月1日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：陈懿乾，福建乐康律师事务所执业律师。 被告：龙岩市新罗区教育局，住所地龙岩市新罗区南城街道溪南路8号，统一社会信用代码1135080200408861X8。 法定代表人：林勇超，局长。 委托诉讼代理人：赵锡龙，福建岩风律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：许莉红，福建岩风律师事务所执业律师。 原告吴锦华与被告龙岩市新罗区教育局（以下简称新罗区教育局）人事争议一案，本院于2019年7月8日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吴锦华及其委托诉讼代理人陈懿乾、被告新罗区教育局的委托诉讼代理人赵锡龙、许莉红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴锦华向本院提出诉讼请求：依法判令新罗区教育局接收吴锦华，支付自1998年7月份起至退休之日止、按同时期接收教师标准支付吴锦华工资待遇，并支付吴锦华退休后的退休待遇。 事实与理由：福建省教委等七部门于98年联合发文《关于分离国有企业办学校移交中有关人员、经费及国有资产等问题的贯彻意见》（闽教[1998]综001号、闽财事[1998]018号）第一条‘学校的定编定员和人员接收范围问题’规定：“鉴于企业办学校人员成分复杂的现实和政府办学校定编的限制，被接收学校的教职工应以1997年6月末在职人员为基础，具体是：1、闽政（1997）16号文件下达后（1997年7月1日）调入学校的人员不列入接收范围；2、学校移交时已办理了退休手续的干部、教职工不列入移交范围；……。”福建省人民政府于98年5月12日下发《福建省人民政府关于分离国有企业办学校有关问题的补充通知》（闽政[1998]文212号）第一条规定：关于学校的定编人员和人员接收范围问题。根据省政府闽政[1997]文193号《福建省人民政府关于分离国有企业办学校、医院职能的通知》精神，企业自办学校的专任教师按国家有关标准审定合格后应予接收，非教学人员按当地学校编制比例划转。对1997年7月1日后进入学校的师范专业学校的大中专毕业生，经审定合格后也应列入接收范围。1998年6月1日，龙岩市新罗区分离国有企业办学校工作领导小组为贯彻落实省政府文件，进一步制定了《龙岩市新罗区分离国有企业办学校实施方案》（以下简称方案），该方案第二条‘人员接收’第（一）款规定：专任教师按国家有关标准审定合格后予以接收。根据教师法第十、十一条，国家教委教人[1995]110号关于实施的通知》附件《教师资格认定的过渡办法》第二条第1、2款，省教委闽教人[1996]12号《关于实施教师资格过渡工作的通知》第二条等规定，教师必须遵守宪法和法律，热爱教育事业，热爱教育事业，具有良好的思想品德、具备规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，属合格的专任教师，将予以接收。且第二条第一款第1项第2目规定：小学专任教师：取得小学二级教师以上职务，且获得教师资格证的。第二条第三款下列人员不列入接收范围：……（5）根据省教委、省人事厅有关规定，97年9月至97年12月擅自离开工作岗位三个月以上的；根据闽教[1997]人110号文件规定，98年1月至6月，擅自离岗一个月以上的。吴锦华1974届高中毕业从事小学教育工作，1988年11月调入龙岩矿务局，1988年12月前，在大池学区小学任教师、任学区幼教辅导员；1988年12月，龙岩矿务局因工作需要借用吴锦华到计生办工作，1995年4月，龙岩矿务局因工作需要借用吴锦华到中心幼儿园工作，任副园长职务，96年7月，龙岩矿务局因工作需要借用吴锦华到退管办工作，97年2月龙岩矿务局因工作需要发介绍信调吴锦华到矿务局学校工作。在当时历史条件下，龙岩矿务局不仅系吴锦华的工作单位，更是吴锦华的组织，根据当时的政治生态，吴锦华是无条件服从组织任何安排的。吴锦华被组织借用到其他部门工作，显然不属于《方案》规定的擅自离开工作岗位应不予接收的情况。吴锦华在矿务局工作期间，龙岩矿务局均聘任吴锦华为老师，对吴锦华教师资格身份予以确认。吴锦华于1988年取得小学教材教法合格证；1990年经市人事局（现区人事局）评为小学二年级教师资格。1998年6月10日，福建省龙岩矿务局向新罗区企业分离学校领导小组提交《要求接收龙岩矿务局学校部分人员情况的报告》，报告“根据验收情况看，对因历史遗留问题尚未接收的包括吴锦华在内12名同志要求接收。”虽然新罗区教育局于1998年8月15日和同年的9月2日分别作了《关于对矿务局吴锦华同志不予接收的情况汇报》及回信，均以福建省教委等七部门于98年联合发文《关于分离国有企业办学校移交中有关人员、经费及国有资产等问题的贯彻意见》为由认定吴锦华不能列入范围不予以接收。殊不知新罗区教育局在此期间接收了《关于对矿务局吴锦华同志不予接收的情况汇报》中其他10位人员，该被接收的10位人员的条件根本不如吴锦华，该事实充分证实，吴锦华不属于《龙岩市新罗区分离国有企业办学校实施方案》规定的不予接收人员的范围，吴锦华完全符合《龙岩市新罗区分离国有企业办学校实施方案》规定的接收条件，新罗区教育局应当予以接收，新罗区教育局不予接收的工作方法系对规范文件的引用错误以偏概全，没有从实际出发造成的，也是违反法律公平公正原则的。这数十年来，吴锦华风里来雨里去，一再要求政府有关部门解决，从未放弃过权利，有关部门分别于2013年4月15日、2013年6月15日、2013年9月5日、2013年10月29日、2015年3月20日、2015年6月10日、2015年6月26日、2015年7月2日、2015年7月23日、2016年4月28日、2016年11月1日、2016年11月25日、2016年12月6日作出多次处理，特别是在2018年7月13日，有关部门联合调查组再次到龙岩矿务局和龙岩矿务局学校调查取证并作出《关于吴锦华信访事项处理答复意见书》，处理意见为不符合接收人员范围。综上，吴锦华不服该处理意见，于2019年6月24日依法向龙岩市新罗区劳动人事争议仲裁委员会提起人事仲裁，仲裁委以吴锦华已超过法定退休年龄，不属于劳动争议范畴为由作出《不予受理通知书》，至此，吴锦华依法进行了仲裁前置程序，提起本案诉讼符合法律规定。 新罗区教育局辩称，一、新罗区教育局1998年9月25日对吴锦华做出的不予接收的回复，依据事实清楚，证据充分，适用规定正确。吴锦华并不符合相关政府文件规定可以接收的范围。被接收的学校教职工，应具备如下要求：1、1997年6月末学校在职人员，1997年7月1日后调入的人员不列入接收范围。政府文件依据：省教委等七家部门闽教【1998】综001号、闽财事【1998】018号《关于分离国有企业办学校移交中有关人员、经费及国有资产等问题的贯彻意见》“鉴于企业办学校人员成分复杂的现实和政府办学校定编的限制，被接收学校的教职工应以1997年6月末在职人员为基础，具体是：1闽政（1997）16号文件下达后(1997年7月1日)调入学校的人员不列入接收范围；”2、分离的学校为企业办的中学、小学，幼儿园不列入分离范围，所以接收的教师为中学、小学在职教师。政府文件依据：《龙岩市人民政府龙政[1998]综89号文件》也明确规定:“分离企业办学校范围是我市辖区内的国有企业所办的中学、小学。企业办的幼儿园……均不列入接收范围。”3、1997年7月1日以后调入学校的应届师范专业学校大专毕业生，才有资格被“接收”。政府文件依据：《龙岩市新罗区分离国有企业办学校实施方案》：“97年7月1日后进入学校的应届师范专业学校的大专毕业生”吴锦华1997年6月底仍在矿务局退管办工作。1998年3月底或4月初才到龙岩矿务局学校报到。且吴锦华并不属于应届师范专业学校大专毕业生。所以，吴锦华不符合被接收学校教职工的条件。二、吴锦华与新罗区教育局不存在人事关系。吴锦华要求支付自1998年7月起至退休之日，按同时期接收教师标准支付申请人工资待遇，并支付申请人退休的退休待遇，没有事实和法律根据。1、新罗区教育局与吴锦华不存在劳动人事关系，即使新罗区教育局“接收”，吴锦华也是与接收学校形成人事关系。2、吴锦华1998年6月11日向新罗区企业分离领导小组提出《要求接收龙岩矿务局学校部分人员情况的报告》，要求回归教师队伍，请求新罗区企业分离学校领导小组接收吴锦华。1998年9月25日，新罗区教育局依据省教委等七家部门闽教【1998】综001号、闽财事【1998】018号《关于分离国有企业办学校移交中有关人员、经费及国有资产等问题的贯彻意见》等政府文件对吴锦华作出不予接收的回复。吴锦华只有被“接收”后，才能与分离出来的学校形成人事关系。如吴锦华认为新罗区教育局做出不予回复接收的回复损害了其合法权益，应提请行政诉讼。3、吴锦华不服新罗区教育局1998年9月25日对其作出的不予接收的回复的行政行为，至今已过20年，早已超过法律规定的最长诉讼时效。综上，吴锦华与新罗区教育局不存在人事关系，“接收”是行政行为，请求法院驳回吴锦华的起诉。 本院认为，福建省教委、编委、人事厅、财政厅等七部门于1998年联合发文《关于分离国有企业办学校移交中有关人员、经费及国有资产等问题的贯彻意见》（闽教[1998]综001号、闽财事[1998]018号）系福建省政府为解决国有企业办学校编制、人员安排和有关经费、国有资产等问题出台的一项政策。新罗区教育局于1998年8月15日作出《关于对矿务局吴锦华同志不予接收的情况汇报》，系根据上述政策所作出的决定。吴锦华对新罗区教育局作出的不予接收决定不服，要求新罗区教育局接收吴锦华，支付自1998年7月份起至退休之日止、按同时期接收教师标准支付吴锦华工资待遇，因吴锦华与新罗区教育局不存在人事关系，且新罗区教育局系行政单位，本案纠纷是行政单位人事政策调整的结果，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。关于吴锦华主张新罗区教育局支付其退休后的退休待遇，因吴锦华已办理退休手续并领取退休金，退休金的计算和发放也不属于人民法院受理民事案件的范围，故本案不予审理。依照《中华人民共和国民法总则》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回吴锦华的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审判员 江    彬 二〇一八年八月二十六日 书记员 吴琳婷（代） 书记员 郭萍 （ 代） 附注：一、引用的主要法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第二条民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件: (一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实、理由; (四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围: (一)不予受理; (二)对管辖权有异议的; (三)驳回起诉; (四)保全和先予执行; (五)准许或者不准许撤诉; (六)中止或者终结诉讼; (七)补正判决书中的笔误; (八)中止或者终结执行; (九)撤销或者不予执行仲裁裁决; (十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书; (十一)其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。