上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪01行初113号原告杨月祥，男，汉族，1960年8月30日出生，住上海市闵行区。被告上海市闵行区人民政府，住所地上海市闵行区沪闵路6258号法定代表人倪耀明，区长。委托代理人褚浩，上海市闵行区人民政府工作人员。委托代理人吴佳颖，上海市四方律师事务所律师。原告杨月祥因不服不予受理行政复议申请决定诉被告上海市闵行区人民政府（以下简称闵行区政府）一案，本院于2019年7月1日立案受理后，依法组成合议庭于2019年8月13日公开开庭进行了审理。原告杨月祥，被告闵行区政府的委托代理人褚浩、吴佳颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。闵行区政府于2019年6月12日作出沪闵府复不受字（2019）第68号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉不予受理决定书），主要内容为：杨月祥不服上海市公安局闵行分局2016年8月4日作出的沪公(闵)行罚决字〔2016〕2001606518号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）,于2019年5月25日向闵行区政府邮寄行政复议申请材料。闵行区政府于2019年5月26日收到杨月祥的行政复议申请材料。因材料不齐全、表述不清楚,闵行区政府于同年5月28日作出《补正行政复议申请通知书》,要求杨月祥在行政复议申请书中根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条的规定载明相关事项。同时,闵行区政府告知杨月祥,其提交的《行政处罚决定书》复印件显示,其已于2016年8月4日签收上述《行政处罚决定书》并知晓上述行政处罚决定内容及相应行政复议救济途径。其就上述行政处罚决定提起行政复议,显已超过行政复议申请期限。如其因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,可予以说明并提交相应证据予以证实。2019年6月6日,闵行区政府收到杨月祥的补正行政复议申请材料。杨月祥提交的补正材料无法证明其存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形,且其亦未说明相关情况。闵行区政府认为:《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。”杨月祥已于2016年8月4日知道前述行政处罚决定内容、行政复议途径及申请期限,如需行政复议,理应在法定期限内提出,然其直至2019年5月才提出行政复议申请,显已超过法定申请期限。同时,杨月祥亦未提出存在耽误法定申请期限的正当理由。综上,依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款之规定,闵行区政府决定不予受理杨月祥的行政复议申请。原告杨月祥诉称，其是2019年5月14日才收到《行政处罚决定书》,申请复议期限应当从该日起算，被告应当受理其提出的行政复议申请，故请求法院判决撤销被诉不予受理决定书。被告闵行区政府辩称，其具有作出被诉不予受理决定的职权，原告提出的复议申请超出了法定申请期限，被诉不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被告于2019年5月26日收到原告的行政复议申请材料。因材料不齐全、表述不清楚,被告于同年5月28日作出《补正行政复议申请通知书》,要求原告在行政复议申请书中根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条的规定载明相关事项。同时,被告告知原告,其提交的《行政处罚决定书》复印件显示,其已于2016年8月4日签收上述《行政处罚决定书》并知晓上述行政处罚决定内容及相应行政复议救济途径。其就上述行政处罚决定提起行政复议,显已超过行政复议申请期限。如原告因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,可予以说明并提交相应证据予以证实。2019年6月6日,被告收到原告的补正行政复议申请材料。2019年6月12日，被告作出被诉不予受理决定书，认为原告无正当理由未在法定期限内提出复议申请，决定不予受理原告的行政复议申请。另查明，2016年8月4日，上海市公安局闵行分局作出《行政处罚决定书》,认定原告有故意伤害的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原告处以行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚。《行政处罚决定书》下方载有“行政处罚决定书已向我宣告并送达”，被处罚人处签有“杨月祥”三字及手印，落款时间为2016年8月4日21时31分。以上事实，由行政复议申请书等材料及邮寄信封，补正通知书及送达凭证，行政复议补正材料及邮寄信封，《行政复议申请不予受理决定书》，《行政处罚决定书》复印件及当事人的庭审陈述等证据予以证实。原告在本案审理期间向本院提交了上海市公安局案件接报回执单、询问笔录、上海市第五人民医院放射诊断报告、上海市公安局验伤通知单、行政案件处理报告、验伤单、沪公(闵)不罚决字〔2016〕0106号《不予行政处罚决定书》复印件等证据，用以证明《行政处罚决定书》所涉行政处罚案件的相关情况，被告认为上述证据与本案无关。对此，本院认为，本案审查的是被诉不予受理决定书的合法性问题，本案的争议焦点在于原告申请行政复议是否超过法定期限。上述证据的证明内容均与本案无关，本院不予采纳。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告具有接受原告行政复议申请并依法作出相应决定的行政职权。根据本院查明的事实，《行政处罚决定书》于2016年8月4日作出，并于同日向原告宣告并送达。原告虽坚称其于2019年5月14日才收到《行政处罚决定书》，但是，根据《行政处罚决定书》复印件上的记载和签名，以及原告当庭陈述“当时公安机关给我签收了一系列的材料，我不知道里面有什么材料”、“2016年处罚作出之后，行政处罚（拘留）就已经执行了”等内容，且原告未能提供证据证明其存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告于2019年5月25日才向被告申请行政复议，明显超过法定期限。被告作出被诉不予受理决定书认定事实和适用法律均正确。被告在收到原告的行政复议申请后，因原告材料不齐全、表述不清楚，在法定期限内要求原告补正。被告收到原告的补正材料后，经审查在法定期限内作出被诉不予受理决定书，程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的相关规定。综上，被告所作被诉不予受理决定书在职权、认定事实、适用法律及决定程序方面均符合法律规定，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨月祥的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杨月祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  董礼洁审 判 员  孙 歆人民陪审员  刘野浓二〇一九年八月二十七日书 记 员  张 昊附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。二、《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。四、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。