山东省烟台市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁06民终3751号上诉人（原审被告）：莱州市光州纺织有限公司，住所地莱州市光州西路188号。法定代表人：孙正群，董事长。委托诉讼代理人：栾京霖，山东文济律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张文胜，男，1969年5月28日出生，汉族，居民，住莱州市。上诉人莱州市光州纺织有限公司（以下简称光州纺织公司）因与被上诉人张文胜劳动争议纠纷一案，不服莱州市人民法院（2018）鲁0683民初6945号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人光州纺织公司上诉请求：撤销一审法院作出的（2018)鲁0683民初6945号民事判决书，并驳回张文胜的诉讼请求。事实与理由：一、一审法院判决光州纺织公司给付张文胜2016年10月至2018年11月28日期间因光州纺织公司未出具解除劳动合同证明造成的损失32802元，光州纺织公司认为是错误的。1.张文胜的该项请求已经超过了一年的劳动仲裁时效。张文胜主张上述损失所提交的是2009年1月烟台富洋车辆销售服务有限公司莱州分公司出具的证明，该证明足以证明了张文胜在2009年1月就知道自己的权益因此受到了侵害，2016年9月13日张文胜第一次提起劳动仲裁，2016年9月18日提起民事诉讼，2018年12月5日再次提起了本次民事诉讼，均已经超过了一年的劳动仲裁时效和2年的劳动监察的期间，即便不适用劳动仲裁时效，也已经超过了民事诉讼的诉讼时效，因此，张文胜的该项请求应当被依法驳回。2.张文胜提交的证据无法证明因为光州纺织未出具终止劳动关系证明，造成了张文胜无法正常就业。光州纺织清算是经过相关报纸进行公告的，根据我国法律的规定，该公告已经充分向外界进行了说明，光州纺织已经宣布解散清算，不会继续生产经营，与全体职工终止了劳动关系，该公告具有向职工送达终止劳动合同证明同等的效力。因此，不会造成张文胜无法正常就业。二、一审法院的判决有失社会公平性，即便是单位有过错没有及时为职工出具解除劳动合同关系证明，法院也不应当支持职工无法就业的损失。首先，作为职工，在长达十多年的时间里，不可能无任何工作，无法就业，现实中还是有很多单位可以录用张文胜的；其次，一审判决无限的支持张文胜的该项请求，会增加大量的诉讼，造成清算工作无法顺利的进行；也会让其他职工认为，我不需要任何工作，也可以不断地获得生活费补助，法院无限的支持了张文胜的请求，扩大了光州纺织公司的损失，违反了公平原则。张文胜辩称，一、一审法院判决光州纺织公司给付张文胜2016年10月至2018年11月28日期间因光州纺织公司未出具解除劳动合同证明造成的损失32802元完全正确。1.张文胜的该项请求未超过时效。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条：人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的“劳动争议发生之日”：（二）因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。张文胜在2016年9月3日提起劳动仲裁，2016年9月18日提起民事诉讼，多次当庭要求光州纺织公司出具解除劳动合同通知书，但是光州纺织公司置若罔闻，故意拖延，纯属明知故犯，恶意报复。直至张文胜2018年11月27日投诉到莱州市，在劳动监察大队协调下，光州纺织公司才于2018年11月28日出具了解除劳动合同通知书。张文胜于2018年11月30日提起劳动仲裁，2018年12月5日提起本次诉讼，未超过劳动仲裁时效和民事诉讼时效。2.根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条：用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。第八十九条：用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正。光州纺织公司清算经过报纸公告，张文胜从未看到，况且只是说明进行清算，不代表出具了书面解除劳动合同通知书，并且张文胜住所、电话从未改变，更未失踪，由此可见光州纺织公司不及时出具解除劳动合同通知书，不及时办理档案和社会保险关系转移手续是一种故意隐瞒行为，其目的不得而知。根据法律规定，解除或者终止劳动合同必须出具书面通知，光州纺织公司不及时出具书面解除或者终止劳动合同通知书势必造成张文胜无法正常就业，给张文胜带来损失。二、一审法院的判决完全公正公平。及时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续是光州纺织公司的责任和义务，违反这一义务给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。首先，光州纺织公司不及时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续，造成张文胜无法正常就业，无法签订劳动合同，无法享受医疗保险待遇，导致身患重病无法报销药费，并且长达10年时间无法缴纳养老保险，势必对退休金造成损失。光州纺织公司颠倒黑白，倒打一耙，典型的强盗逻辑，正是由于光州纺织公司无视法律和道德的基本准则，肆意践踏职工的合法权益，才会造成诉讼，给法院法官添加负担，责任完全在光州纺织公司。光州纺织公司要求的公平是以违反法律法规、损害弱势群体的合法权益来获得的，是一种典型的美国总统特朗普的霸权思维。上次终审判决后，光州纺织公司无视法律尊严，以种种理由不履行法院判决，如果因此造成上访，责任完全由光州纺织公司承担。张文胜向一审法院起诉请求：1.因光州纺织公司逾期送达终止劳动合同关系的证明，未及时办理档案和社会保险关系转移手续，未及时将张文胜的名单自终止劳动合同关系之日起15日内告知社会保险经办机构，造成张文胜不能办理失业保险手续，要求光州纺织公司赔偿失业金损失25920元；2.赔偿张文胜补缴社会保险金所产生的滞纳金和利息损失80000元；3.因光州纺织公司未及时出具终止劳动合同关系的证明、办理档案和社会保险关系转移手续，导致张文胜无法正常缴纳社会保险金，并导致退休后少领退休金，光州纺织公司应当赔偿退休金差额损失139000元；4.赔偿医疗费损失2849.54元；5.支付张文胜未及时足额支付劳动报酬的赔偿金2660元；6.支付张文胜未依法支付终止劳动合同经济补偿金的赔偿金12870元；7.支付未及时按规定出具终止劳动合同证明，造成张文胜无法正常就业的经济损失32802元（2016年10月始至2018年11月30日止），以上合计296101.54元。一审法院经审理认定事实如下：张文胜于1988年12月到原山东省莱州棉纺厂工作。1997年7月28日，光州纺织公司成立后，张文胜被安排至光州纺织公司工作。自2004年4月起，光州纺织公司开始欠缴社会保险金。自2008年2月起至2008年4月光州纺织公司停止生产，光州纺织公司拖欠包括张文胜在内的大部分职工的工资未支付。2008年5月17日，光州纺织公司在《烟台日报》上发布决定解散清算公告，通知债权人在公告之日起45日内向清算组申报债权，并提交证明材料，并要求债务人自公告之日起30内向清算组履行债务。光州纺织公司发出解散清算公告后，未为张文胜等职工出具终止劳动合同的相关手续，后因故中止清算。2008年11月22日，光州纺织公司被吊销了营业执照。2015年底，光州纺织公司又重新启动了清算程序，并于2016年9月22日对职工终止劳动合同关系应享受的待遇进行了公示。张文胜对光州纺织公司公示的相关待遇标准不认可。2016年9月13日，张文胜作为申请人，以光州纺织公司清算组为被申请人申诉至莱州市劳动人事争议仲裁委员会，请求：1、依法自2016年9月13日解除与被申请人之间的劳动合同关系；2、支付2008年2月至2008年11月份拖欠的工资7600元，加付赔偿金7600元；3、支付2008年12月至2016年9月止的生活费82705元、医疗费2900元；4、支付经济补偿金47880元，加付赔偿金47880元，未及时解除劳动合同赔偿金95760元；5、支付未交劳动保险赔偿金71200元，未按规定出具解除劳动合同证明，造成无法正常就业损失276000元。莱州市劳动人事争议仲裁委员会经审查后于2016年9月14日作出了莱劳人仲案字（2016）第53号仲裁决定，以“被申请人于2008年4月23日公告解散，于2008年11月22日被吊销营业登记”为由，决定“对申请人的仲裁请求，本委不予受理”。张文胜不服该仲裁决定，于2016年9月18日以光州纺织公司清算组为被告诉至一审法院，提出本案诉讼请求。庭审期间，张文胜申请将光州纺织公司清算组变更为光州纺织公司。经一审法院通知，光州纺织公司到庭参加了诉讼。一审法院经审理后于2017年8月14日作出（2016）鲁0683民初4810号民事判决，判决：一、光州纺织公司支付给张文胜2008年2月至2008年5月17日的工资2660元。二、光州纺织公司支付给张文胜终止劳动合同经济补偿金12870元。三、驳回张文胜要求光州纺织公司支付2008年5月17日以后至2008年11月份工资、加付未支付工资赔偿金7600元、支付生活费82705元、加付未支付经济补偿金的赔偿金47880元、未及时解除劳动合同赔偿金95760元、报销医疗费2849.54元及支付未按规定出具解除劳动合同证明造成无法正常就业的经济损失276000元的诉讼请求。判决同时认定了双方的劳动合同关系于2008年5月17日因用人单位决定提前解散而终止。张文胜不服该判决，上诉至山东省烟台市中级人民法院。山东省烟台市中级人民法院经审理后作出了（2017）鲁06民终4100号民事判决，判决：一、维持莱州市人民法院（2016）鲁0683民初4810号民事判决第一、二项；二、撤销莱州市人民法院（2016）鲁0683民初4810号民事判决第三项；三、光州纺织公司支付张文胜2009年1月至2016年9月因未出具终止劳动合同证明造成的损失80388元；上述给付款项，限光州纺织公司于本判决生效后10日内付清；四、驳回张文胜的其他诉讼请求。上述判决已发生法律效力。2018年11月27日，张文胜就光州纺织公司未给解除（终止）劳动合同证明和档案等事宜向莱州市人力资源和社会保障局投诉。2018年11月28日，光州纺织公司向张文胜送达了解除（终止）劳动合同证明书。该解除（终止）劳动合同证明书记载的解除劳动合同的原因是“因单位解散”，解除时间为“2008年4月23日”，落款时间为2016年11月7日。2018年12月3日，莱州市人力资源和社会保障局出具莱人社监不受字[2018]第4号劳动保障监察不予受理决定书，以张文胜“投诉的该单位违反劳动保障法律法规的行为已超过两年”为由对张文胜的投诉不予受理。2018年11月30日，张文胜作为申请人再次申诉至莱州市劳动人事争议仲裁委员会，要求裁决被申请人（本案光州纺织公司）：1、因被申请人逾期送达终止劳动合同关系的证明，未及时办理档案和社会保险关系转移手续，未及时将申请人的名单自终止劳动合同关系之日起15日内告知社会保险经办机构，造成申请人不能办理失业保险手续，要求被申请人赔偿失业金损失25920元；2、赔偿补缴社会保险金所产生的滞纳金和利息损失80000元；3、因被申请人未及时出具终止劳动合同关系的证明、办理档案和社会保险关系转移手续，导致申请人无法正常缴纳社会保险金，并导致退休后少领退休金，被申请人应当赔偿退休金差额损失139000元；4、赔偿医疗费损失2849.54元；5、加付未及时足额支付劳动报酬的赔偿金2660元；6、加付未依法支付终止劳动合同经济补偿金的赔偿金12870元；7、支付未及时按规定出具终止劳动合同证明，造成申请人无法正常就业的经济损失32802元（2016年10月始至2018年11月30日止）。莱州市劳动人事争议仲裁委员会经审查后作出了莱劳人仲案字（2018）第459号仲裁决定书，以“申请人的仲裁请求不属于本委受理范围”为由，决定：“对申请人的仲裁请求，本委不予受理”。张文胜遂又诉至一审法院。庭审中，张文胜向一审法院提交了莱州市公共就业（人才）服务中心出具的“关于对光州纺织公司三名人员不能办理失业的回复”，以证实因光州纺织公司未及时将其名单报社会保险经办机构备案，逾期送达解除劳动合同通知书，致使其超过办理失业的时限，不能办理失业。经质证，光州纺织公司对张文胜提交的上述证据的真实性不予认可，认为该回复没有相关负责人及出具人员签字，该回复没有法律依据，并认为即是该证据真实，但张文胜已经主张了未依法出具解除劳动合同关系证明造成的损失，所主张的相关损失与张文胜主张的失业金损失期间存在重叠。一审法院认为，用人单位为解除或终止劳动合同的劳动者出具解除或终止劳动合同的证明、办理档案和社会保险关系转移手续，是用人单位在劳动合同解除或终止后对劳动者承担的法定义务，并非用人单位与劳动者解除或终止劳动合同的法定条件和程序。用人单位违反这一法定义务，给劳动者造成损害的，应对劳动者承担损害赔偿责任。张文胜与光州纺织公司的劳动合同于2008年5月17日即告终止，但光州纺织公司未依法为张文胜出具终止劳动合同的证明并办理档案和社会保险关系转移手续，势必对张文胜正常再就业造成不利影响，且张文胜亦举证证明其因未能提供终止劳动合同的相关手续而未被新用人单位招用。光州纺织公司于2018年11月28日才向张文胜送达了解除劳动合同通知书，故张文胜提起本次诉讼并未超过法律规定的仲裁时效。张文胜要求光州纺织公司赔偿2009年10月至2018年11月因未按规定出具解除劳动合同证明造成无法正常就业的损失，理由正当，于法有据，一审法院予以支持。此期间张文胜未付出劳动，其损失应按下岗待工劳动者的生活费标准计算。用人单位存在未及时足额支付劳动报酬或者未依法支付解除或终止劳动合同经济补偿情形下，经劳动行政部门责令限期支付，用人单位逾期仍不支付的，应向劳动者加付赔偿金。张文胜所提交的莱州市人力资源和社会保障局出具莱人社监不受字[2018]第4号劳动保障监察不予受理决定书并未对光州纺织公司作出限期支付的处理决定，故其要求光州纺织公司加付未及时足额支付劳动报酬的赔偿金和未依法支付终止劳动合同经济补偿金的赔偿金请求没有法律依据，不予支持。张文胜虽然提交了莱州市公共就业（人才）服务中心出具的不能办理失业的证明，但其应享受失业的期限与其所主张因光州纺织公司未按规定出具解除劳动合同证明所造成的损失期间相重叠，相关判决已支持其主张的未按规定出具解除劳动合同证明造成无法正常就业的损失，且所支持的损失的数额高于其主张的失业金损失数额，对张文胜要求光州纺织公司赔偿失业金损失的诉讼请求，不予支持。张文胜对其主张的因光州纺织公司未及时出具终止劳动合同关系的证明、办理档案和社会保险关系转移手续，导致其无法正常缴纳社会保险金，并导致退休后少领退休金所造成退休金差额损失的诉讼请求亦未提交证据，对张文胜的该诉讼请求一审法院亦不予支持。张文胜主张的赔偿补缴社会保险金所产生的滞纳金和利息损失不属于人民法院劳动争议案件审理范围，本案不予审理。张文胜主张的医疗费损失属重复诉讼。依照《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款、第八十五条、第八十九条、《山东省企业工资支付规定》第三十一条之规定，一审法院判决：一、莱州市光州纺织有限公司赔偿张文胜2016年10月至2018年11月28日因未出具终止劳动合同证明造成的损失32802元（计算方法：〔（1710元/月×8月＋1810元/月×12月＋1910元/月×6月）×70%〕），限判决生效后十日内付清。二、驳回张文胜要求莱州市光州纺织有限公司赔偿失业金损失、退休金差额损失、加付未及时足额支付劳动报酬的赔偿金、未依法支付终止劳动合同经济补偿金的赔偿金的诉讼请求。三、驳回张文胜关于赔偿医疗费损失的起诉。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审中，当事人没有提交新证据。庭审中光州纺织公司承认本案一审法院支持张文胜相关诉讼请求未超过申诉时效。本院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。本案中，张文胜与光州纺织公司的劳动关系于2008年5月17日终止，光州纺织公司于2018年11月28日才向张文胜送达了解除劳动合同通知书的事实清楚。双方劳动关系终止后，光州纺织公司未及时给张文胜出具解除劳动合同通知书，于法不合，且会影响张文胜再就业，故光州纺织公司应该赔偿给张文胜造成的损失，一审法院判决光州纺织公司赔偿张文胜2016年10月至2018年11月28日因未出具终止劳动合同证明造成的损失32802元，并无不妥。光州纺织公司主张其清算解散已经登报公告，且该公告具有向职工送达终止劳动合同证明同等的效力，无法律依据，本院不予支持。关于张文胜的上述诉讼请求是否超过诉讼时效问题，庭审中光州纺织公司承认本案张文胜的该项诉讼请求未超过一年申诉时效，视为光州纺织公司放弃对张文胜的该项诉讼请求时效的抗辩，本院予以确认。综上所述，上诉人莱州市光州纺织有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人莱州市光州纺织有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  杨卫东审判员  衣振国审判员  陈晓彦二〇一九年八月二十一日法官助理吕伟亮书记员张筱