贵州省独山县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2726行初101号原告江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司，地址：贵州省黔东南侗族自治州凯里经济开发区铜新路西侧，统一社会信用代码：91522620065763439B。法定代表人熊平青，总经理。委托代理人王春生，贵州七律律师事务所律师。委托代理人彭育鋆，贵州七律律师事务所律师。被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局（以下简称黔南州人社局），地址：贵州省都匀经济开发区匀都国际B栋4-7楼，统一社会信用代码：11522700009800629Y。法定代表人严文敏，局长。委托代理人胡中宁，贵州良华律师事务所律师。被告黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称黔南州人民政府），地址：贵州省都匀市环东中路14号。法定代表人吴胜华，州长。委托代理人李天全，贵州良华律师事务所律师。委托代理人吴大宇，贵州良华律师事务所律师。第三人王保利，男，1983年10月23日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。原告江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司不服被告黔南州人社局工伤认定决定、被告黔南州人民政府行政复议决定一案，于2019年6月20日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于同月25日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年8月1日公开开庭审理了本案，原告委托代理人王春生、彭育鋆，被告黔南州人社局委托代理人胡中宁，被告黔南州人民政府委托代理人李天全、吴大宇，第三人王保利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月22日，被告黔南州人社局作出黔南州人社工认字〔2018〕03075号《工伤认定决定书》，原告不服，向黔南州人民政府申请行政复议。2019年3月2日，黔南州人民政府作出黔南府行复决字〔2019〕54号《行政复议决定书》，维持了黔南州人社局作出的黔南州人社工认字〔2018〕03075号《工伤认定决定书》。原告不服，提起行政诉讼。原告诉称,一、黔南州人社局所作黔南州人社工认字〔2018〕03075号《工伤认定决定书》认定的事实没有任何事实、法律依据。首先，王保利并未提供任何证据证明其具有电焊资质的证件，福泉市劳动仲裁委以何依据认定其工作性质并记录在《调查笔录》中，且王保利系非履行工作任务受伤，与原告无任何关系。原告系具有法定资质的建设企业，因工作需要，原告雇佣的人员所受指派的具体工作当然不固定，均系原告事先通知受雇佣的劳务人员进行特别作业。本案，原告并没有通知王保利进行工作，案发当天王保利非系工作时间受伤，至于王保利如何登上厂房通风门，为何摔下，原告全然不知。或一时兴起攀高跳远，或闲来无事吹牛胡扯。王保利并非系在原告要求作业的情况下，不存在履行工作任务过程中受伤，只系其自陷风险，最终致伤，其系成年人，应当知晓此事的危险程度并承担相应的后果。而且王保利负有侵权损害的举证责任，其也没有提供任何证据证明其因履行工作任务而受伤，《调查笔录》在没有任何证据的支持下就主观臆断认定前述情况，显然与事实不符，有违一般社会逻辑。其次，原告从未参与过调查，也没有授权所谓吴家禄代表公司处理一切与王保利有关的事宜。福泉市劳动仲裁委员会的调查笔录也没有原告加盖的公章，该调查笔录的一切记载不能归属原告所作所为，系吴家禄个人行为，不能对原告产生任何的法律效力。福泉市劳动仲裁委作为专业审理劳动仲裁案件的行政部门，依法应当明晰公司行为和个人行为，若想让原告蒙受不白之冤却为何闹出如此笑话。因此，福泉市劳动仲裁委制作的《调查笔录》内容漏洞百出，也无其他证据（包括但不限于公安机关出警记录、证人证言、现场照片）对所载的内容进行佐证，《调查笔录》所述事实不真实，事实来源实属王保利一人主观臆断。在没有依照《劳动和社会保障部》认定规则的证据的情况下，被告人社局专断独行并在没有充足证据情况下，仅依照《调查笔录》便错误地作出工伤决定书，依法应当撤销。二、黔南州人民政府作出的黔南府行复决字〔2019〕54号《行政复议决定书》也无事实依据、法律依据。黔南州人社局所作黔南州人社工认字〔2018〕03075号《工伤认定决定书》认定的事实没有任何事实、法律依据，依法应当被撤销，因此，黔南州人民政府的行政复议决定也应当被撤销。综上，请求撤销黔南州人社局黔南州人社工认字〔2018〕03075号《工伤认定决定书》和黔南州人民政府黔南府行复决字〔2019〕54号《行政复议决定书》。原告向本院提交了如下证据：1、原告营业执照、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明。拟证明原告的主体资格。2、《工伤认定决定书》（黔南州人社工认字〔2018〕03075号）。拟证明被告黔南州人社局所作行政行为侵害原告合法利益，该决定书无事实和法律依据。3、《行政复议决定书》（黔南府行复决字〔2019〕54号）。拟证明被告黔南州人民政府所作行政行为也无事实、法律依据。4、法院专递邮件详情单。拟证明原告收到黔南府行复决字〔2019〕54号《行政复议决定书》的日期为2019年6月11日。被告黔南州人社局辩称,一、原告员工王保利是在工作过程中受到的意外伤害，符合认定为工伤的条件。第三人王保利2017年12月7日按照原告的安排到福泉市温氏畜牧有限公司进行厂房装配工作中，不慎从厂房上摔下。2018年7月9日，第三人依法向被告申请工伤认定，被告在对第三人提交的申请材料进行审查后，于2018年7月27日依法向原告作出了《工伤认定举证通知书》，通知原告依法进行举证，但是原告未依法在举证期限内向被告提交第三人不是工伤的书面证据或相关证明材料，同时，被告还依法对第三人的受伤事实进行了调查。经2018年8月11日向福泉市劳动争议仲裁委员会发函调查核实，原告于2018年7月3日作出《授权委托书》，全权授权委托给原告公司合伙人吴家禄处理第三人在福泉龙昌温氏养猪场做工受伤事宜。因第三人2018年7月5日向案外人福泉市劳动争议仲裁委员会申请仲裁与原告的劳动关系。2018年7月6日，案外人福泉市劳动争议仲裁委员会对吴家禄进行了笔录调查，在笔录中授权人吴家禄认定了第三人王保利与原告的劳动关系，所以案外人福泉市劳动争议仲裁委员会于2018年7月6日向第三人作出了《不予受理通知书》。因此，被告据此于2018年9月22日作出黔南州人社工认字〔2018〕03075号《工伤认定决定书》。被告作出的工伤认定书依据的事实有第三人提交的《工伤认定申请书》、《工伤认定申请表》、《贵州省福泉市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书》、《福泉市第一人民医院疾病诊断证明》、《授权委托书》及《福泉市人力资源和社会保障局调查笔录》等证据予以充分佐证。二、被告予以认定第三人是在工作过程中，造成意外伤害属于工伤，符合法律规定。被告依法受理第三人工伤认定申请后，依法进行了调查核实，经调查查明，第三人王保利的受伤系因工作过程中发生意外受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”应认定为工伤的情形。被告根据查明的事实，按照《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定作出工伤认定决定，符合工伤认定法定程序。被告作出案涉工伤认定时依据的程序证据有《工伤认定申请受理决定书》、《工伤文书送达回证》、《认定工伤举证通知书》、《工伤认定决定书》及送达照片等。三、原告起诉无事实和法律依据。原告诉称“原告从未参与过调查，也没有授权所谓吴家禄代表公司处理一切与王保利有关的事宜”的陈述与原告于2018年7月3日签发的《授权委托书》所记载的内容完全不一致，明显属于虚假陈述。原告诉称“福泉市劳动仲裁委所制作的调查笔录原告未参与，对其不产生法律效力”，案外人福泉市劳动仲裁委员会作为劳动仲裁机构，依法享有调查案件事实的权利，其对原告授权代理人吴家禄作出的调查行为具有法律效力，吴家禄自认第三人与原告之间存在劳动关系的调查结果对原告具有法律约束力，故原告的本次起诉理由明显缺乏事实根据和法律依据。综上，被告所作黔南州人社工认字〔2018〕03075号工伤认定决定事实清楚，证据确凿，理由充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告黔南州人社局向本院提交了如下证据：1、《工伤认定申请书》、《工伤认定申请表》、《贵州省福泉市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书》、《福泉市第一人民医院疾病诊断证明》。拟证明王保利申请工伤认定时所提供的材料。2、《工伤认定申请受理申请书》。拟证明正式受理工伤认定申请。3、《工伤文书送达回证》及签收人吴家禄、田庆春身份证复印件、《认定工伤举证通知书》。拟证明已经向单位发出举证通知。4、《黔南州人力资源和社会保障局关于查询王保利申请确立事实劳动关系相关资料的函》、《授权委托书》、《不予受理通知书》、《调查笔录》、《仲裁申请书》、王保利身份证复印件。拟证明王保利的主体资格及发生事故的基本情况，吴家禄的法律行为对原告具有法律约束力，福泉市劳动争议仲裁委的调解行为具有法定效力。5、《工伤认定决定书》（黔南州人社工认字〔2018〕03075号）。拟证明工伤认定决定书所依据的事实及法律依据。6、送达回证、送达照片。拟证明工伤认定决定书的送达情况。被告黔南州人民政府辩称，一、黔南州人社局作出的工伤认定决定书和被告作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿充分。第三人王保利于2017年12月7日按照原告的安排到福泉市温氏畜牧有限公司进行厂房装配工作中，不慎从厂房上摔下。2018年7月9日，第三人依法向黔南州人社局申请工伤认定，州人社局在对第三人提交的申请材料进行审查后，于2018年7月27日依法向原告作出了《工伤认定举证通知书》，通知原告依法进行举证，但是原告未依法在举证期限内向州人社局提交第三人不属于工伤的相关证明材料。另外，州人社局依法对第三人的受伤事实进行了调查，原告于2018年7月3日签发《授权委托书》，委托该公司经理吴家禄全权处理第三人在福泉龙昌温氏养猪场做工受伤事宜。案外人福泉市劳动争议仲裁委员会于2018年7月6日向吴家禄进行案件调查，吴家禄明确自认第三人王保利与原告公司之间存在劳动关系，之后州人社局综合全案证据及事实认定第三人所受伤害符合工伤。原告公司不服，向被告申请行政复议，受理后，被告依法告知原告公司享有的权利和义务，直至复议决定做出时，原告也未提交任何新证据材料，被告遂根据已查明的法律事实维持州人社局作出的工伤认定。二、原告起诉理由无事实和法律依据。原告诉称“原告从未参与过调查，也没有授权所谓吴家禄代表公司处理一切与王保利有关的事宜”的陈述与原告于2018年7月3日签发的《授权委托书》所记载的内容完全不一致，明显属于虚假陈述。原告诉称“福泉市劳动仲裁委所制作的调查笔录原告未参与，对其不产生法律效力”，案外人福泉市劳动仲裁委员会作为劳动仲裁机构，依法享有调查案件事实的权利，其对原告授权代理人吴家禄作出的调查行为具有法律效力，吴家禄自认第三人与原告之间存在劳动关系的调查结果对原告具有法律约束力，故原告的本次起诉理由明显缺乏事实根据和法律依据。综上所述，被告作出的黔南府行复决字〔2019〕54号行政复议决定书事实清楚，证据确凿充分，原告的起诉缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告黔南州人民政府向本院提交了如下证据：1、《工伤认定申请书》、《工伤认定申请表》、《不予受理通知书》、《疾病诊断证明书》、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤受理决定书送达回证》、吴家禄身份证复印件、田庆春身份证复印件、《认定工伤举证通知书》、《黔南州人力资源和社会保障局关于查询王保利申请确立事实劳动关系相关资料的函》、《授权委托书》、《福泉市人力资源和社会保障局调查笔录》及相关资料、《工伤认定决定书》及送达回证、送达照片、金延昌、长冲村村委会、田某1、张凤菊、李某出具的《证明》、《收据》、《考勤表》、现场照片等。拟证明黔南州人社局作出的黔南州人社工认字〔2018〕03075号工伤认定决定书认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法以及黔南州人民政府作出的黔南府行复决字〔2019〕54号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿充分。2、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议第三人参加行政复议通知书》、《行政复议案件延期审理通知书》、《行政复议决定书》及送达回证。拟证明黔南州人民政府作出的黔南府行复决字〔2019〕54号行政复议决定书程序合法。第三人述称，2017年9月1日，第三人进入江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司做电焊装配工作，进厂时第三人就出示了焊工证，原告公司当时承建福泉市大水沟温氏养猪场钢结构厂房。第三人每天早晨7点30分上班，下午6点下班，为了赶工期，公司甚至要求晚上加班到7点到10点。2017年12月7日，公司管理负责人安排第三人安装厂房上的通风门，第三人独自一人拿上安装工具，到指定工作处之后，第三人一看要在5米多高的厂房上安装通风门，当时第三人要求公司搭脚手架，但公司管理负责人说工程都要结束了，让我独自一个人扛上一架单木楼梯赶快去安装，不要耽误时间，第三人没有办法只能扛上单木楼梯去安装通风门。大约5点半左右，第三人正在安装通风门，一阵大风，通风门受外力作用，将第三人从5米多高的单木楼梯上推下，摔在地面硬化排水沟内，导致第三人严重受伤。第三人受伤后公司管理负责人拨打了120急救电话，送第三人到福泉市第一人民医院医治，同时通知了熊平青、吴家禄，当晚熊平青、吴家禄来医院看第三人，并支付了一部分医药费就走了。在此期间，熊平青、吴家禄一直联系第三人家人，叫把第三人转院到贵阳，到贵阳用别人的名字顶替第三人重新住院治疗，第三人家人没有同意。直到2017年12月10日，医院通知交医疗费，第三人家人联系熊平青、吴家禄，他们两说没有钱，他们正在借钱，没有办法，第三人家人只有报警并找到龙昌政府，当天是金延昌镇长值班，并由派出所所长郑传兵等领导通知温氏养猪场厂长宋兵、熊平青、吴家禄到龙昌政府处理第三人受伤一事，当时熊平青、吴家禄都积极的配合答应医治第三人，并去医院交了手术费。第三人手术之后至今，熊平青、吴家禄一直有意躲避第三人，并不积极处理第三人受伤一事，也不再支付医疗费，每次都说拿5万元与第三人私了，有通话录音、短信等证据。2019年2月26日，原告公司负责人熊平青委托律师彭育鋆、王春生来福泉信访局调解与第三人工伤赔偿事宜，有会议记录为证。2019年3月19日，再次进行调解，未达成协议，有会议记录和调解中止告知书为证。综上，熊平青对第三人在原告公司工作期间受伤一事一清二楚，现在是故意拖延时间，请求法院为第三人主持公道。第三人向本院提交了如下证据：1、第三人焊工证复印件。拟证明第三人具有焊工资格。2、照片1张。拟证明第三人摔伤现场情况。3、短信聊天记录、通话录音。拟证明第三人和原告公司负责人聊天通话情况。4、福泉市龙昌镇长冲社区村民委员会出具的《证明》、张凤菊、余兴桥、田某1、杨某、李某、金延昌等出具的《证明》。拟证明第三人做工时发生事故的事实。5、收条4张。拟证明吴家禄支付为第三人请的护工费用的事实。6、福泉市第一人民医院《疾病诊断证明》、《DR诊断报告》等相关材料。拟证明第三人受伤住院的情况。7、第三人申请证人田某1、李某、杨某、田某2、王某出庭作证。证人田某1证言为：其在原告公司工作，与第三人系同事，第三人在原告公司做工摔伤时在场。证人李某证言为：与第三人系同事关系，第三人做工摔伤时其在现场。证人杨某证言为：和第三人以前不认识，第三人摔伤后才知道与第三人系同事关系，第三人摔伤时在场。证人田某2证言为：其是第三人岳父，第三人受伤后熊平青、吴家禄请证人护理第三人，但护理工资还没支付。证人王某证言为：熊老板叫证人护理第三人，目前还有一个月的工资没有支付给证人。经庭审质证，原告对被告黔南州人社局提供的证据《授权委托书》认为原告只是委托吴家禄处理第三人受伤的事情，授权的范围并不包括劳动关系事宜，对《调查笔录》的真实性、合法性和关联性无异议，但对证明目的有异议，黔南州人社局的调查笔录有诱导的嫌疑，因为吴家禄根本不懂什么是劳动关系，被告黔南州人社局作出工伤认定是基于《授权委托书》和《调查笔录》，原告对其他证据的合法性有异议，不符合事实，被告在原告和第三人劳动关系还有争议、没有确定的情况下作出的工伤认定决定是错误的，原告对结果不予认可。原告对被告黔南州人民政府提供的证据1中的《工伤认定申请书》、《工伤认定申请表》、《不予受理通知书》等，因与黔南州人社局提供的证据一致，因此质证意见也一致，对证据1中的金延昌、长冲村村委会、田某1、张凤菊、李某出具的《证明》，因证明人与原告的关系无法确认，其证言不应被采纳，《收据》里面所有的对接均是第三人与吴家禄发生的，与原告没有任何关系；对证据2行政复议程序方面没有意见。原告对第三人提供的证据1的真实性、合法性、关联性均不予认可，因为已经过期；证据2没有拍摄的时间、地点等，不予认可；证据3的真实性、合法性、关联性不予认可，不符合证据构成要件；证据4不予认可，对证明人与原告的关系不予认可；证据5全部都是吴家禄与第三人发生的个人行为，与原告没有关系；证据6的关联性不予认可，第三人是怎么受伤的无法确定，另外，第三人的证据过了举证期限，法庭应该不予采纳。被告黔南州人社局对原告提供的证据1无异议，刚好证明了被告向法庭出示的《授权委托书》的真实性；对证据2、3的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据4的无异议。被告黔南州人社局对被告黔南州人民政府和第三人提交的证据均无异议。被告黔南州人民政府对原告提供的证据的质证意见与被告黔南州人社局一致，对被告黔南州人社局和第三人提交的证据均无异议。第三人对原告提供的证据的质证意见与被告黔南州人社局一致，对被告黔南州人社局和被告黔南州人民政府提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1证明原告公司信息，本院予以认定；原告提供的证据2-4证明被告作出的工伤认定决定和行政复议决定的事实，系引起本案诉讼的原因，本院予以认定。被告黔南州人社局提供的证据1-6证明第三人向被告申请工伤认定，被告受理后，根据第三人在工伤认定中提供的住院材料、福泉市劳动人事争议仲裁院提供的仲裁资料等，经调查核实作出工伤认定决定的整个过程，本院予以认定。被告黔南州人民政府提供的证据1-2证明黔南州人民政府受理原告复议申请后，经过审查、补充证据等作出复议决定的事实经过，本院予以认定。第三人提供的证据1-7证明第三人在福泉市温氏养猪场进行厂房装配工作中受伤住院治疗的事实，本院予以认定。经审理查明，2017年12月7日，第三人王保利在福泉市温氏养猪场进行厂房装配时受伤，被送到福泉市第一人民医院进行治疗。2018年7月9日，第三人向被告黔南州人社局申请工伤认定，被告同月23日受理后，向原告公司送达了《工伤认定申请受理决定书》、《认定工伤举证通知书》。同年8月11日，被告黔南州人社局发函给福泉市劳动人事争议仲裁委员会，请求提供王保利在福泉市劳动人事争议仲裁委员会申请确立劳动关系的相关材料。同日，福泉市劳动人事争议仲裁委员会提供了《仲裁申请书》、《授权委托书》、《调查笔录》和《不予受理通知书》，《授权委托书》内容为原告江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司全权委托吴家禄处理王保利在福泉龙昌镇温氏养猪场做工摔伤一事，《调查笔录》中吴家禄认可第三人王保利与原告江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司存在劳动关系，在原告公司受伤，调查笔录上有吴家禄签字并加盖原告江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司公章，福劳（人）仲不字〔2018〕11号《不予受理通知书》记载：“申请人王保利于2018年7月5日送来仲裁申请书（所列被申请人为：江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司）已收悉。经调查，不符合受理条件，本委决定不予受理。主要理由如下：本委于2018年7月6日，对江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司合伙人吴家禄进行调查，吴家禄认可申请人与公司存在事实劳动关系。由于双方当事人对事实劳动关系无争议。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条的规定，本委决定不予受理……”。2018年9月22日，被告黔南州人社局作出黔南州人社工认字〔2018〕03075号《工伤认定决定书》，认为王保利受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，决定认定为工伤。原告不服，向黔南州人民政府申请行政复议，黔南州人民政府受理后，于2019年3月2日作出黔南府行复决字〔2019〕54号《行政复议决定书》，维持了黔南州人社局作出的黔南州人社工认字〔2018〕03075号《工伤认定决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案中第三人王保利在福泉市温氏养猪场进行厂房装配时受伤的事实有福泉市第一人民医院疾病诊断证明、诊断报告、住院病案等以及工友田某1、杨某、李某等证人证言证实，受伤事实清楚。本案的关键问题是第三人王保利与原告江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司是否具有劳动关系。关于双方劳动关系的问题，2018年7月5日，第三人曾向福泉市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，在福泉市劳动人事争议仲裁委员会受理前，原告江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司出具了《授权委托书》，全权委托吴家禄处理王保利在福泉市温氏养猪场做工摔伤一事，福泉市劳动人事争议仲裁委员会对受委托人吴家禄进行了调查询问，吴家禄认可第三人王保利与原告江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司存在劳动关系，在原告公司受伤，并且原告江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司在《调查笔录》上加盖公章，因原告与第三人对双方事实劳动关系无争议，福泉市劳动人事争议仲裁委员会对第三人王保利确认劳动关系申请作出不予受理决定。从以上看，在劳动关系仲裁中，原告认可与第三人具有劳动关系，双方具有劳动关系事实清楚。在原告江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司和第三人王保利具有劳动关系，第三人在原告项目做工受伤的情况下，被告黔南州人社局作出工伤认定决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，被告黔南州人民政府复议予以维持并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江西省群力钢结构工程有限公司贵州第一分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张 明人民陪审员  王保成人民陪审员  刘志坚二〇一九年八月十三日法官助理冉璐书记员董洹附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。