河北省张家口经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0791行初49号原告李海军，男，1964年8月24日出生，汉族，现住张家口市桥东区。委托代理人郝玉琴，河北耀鼎律师事务所律师。被告张家口市人力资源和社会保障局，住所地张家口经济开发区长城西大街10号南楼2层。法定代表人王海东，系该局局长。委托代理人杨志伟，河北海龙律师事务所律师。委托代理人田生龙，系该局工伤保险认定科科长。第三人河北鑫泽矿业有限责任公司，住所地张家口市桥东区东望山乡小营盘村。法定代表人杜全军，系该公司副经理。委托代理人任强，系该公司工作人员，男，1972年6月29日出生，汉族，现住张家口市宣化区。委托代理人杨建军，系该公司工作人员，男，1973年12月10日出生，汉族，现住张家口市宣化区。原告李海军不服被告张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]07020007号不予认定工伤决定书,于2019年7月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因河北鑫泽矿业有限责任公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，原告将其列为第三人参加诉讼。原告及委托代理人、被告委托代理人、第三人委托代理人出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告张家口市人力资源和社会保障局于2019年6月3日作出冀伤险认决字[2019]07020007号不予认定工伤决定书，认定原告李海军受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。被告张家口市人力资源和社会保障局于2019年7月29日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、行政确认申请材料补正告知书及送达回证；2、工伤认定申请受理决定书及送达回证；3、工伤认定举证通知书及送达回证；4、不予认定工伤决定书及送达回证；5、工伤认定申请表；6、职业病诊断证明；7、工伤认定申请；8、小营盘村村委会证明；9、左洪刚、李某、赵智勇、龚某、张某的证人证言；10、李海军的处分决定；11、1989年8月9日到2002年7月24日的粉尘作业工人体检表共计六份；12、河北鑫泽矿业有限公司的举证通知书；13、胶片档案；14、桥东法院民事判决书；15、第三人情况说明。证明张家口市人力资源和社会保障局做出的不予工伤认定决定书程序合法，事实清楚，适用法律正确。原告李海军诉称，张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]07020007号不予认定工伤决定书，事实不清，证据不足，违反法定程序，属错误行政行为，应当予以纠正，事实与理由如下：一、工伤认定程序中，原告向被告提交了证人左某、李某、赵某的证人证言，证实三名证人与原告因同一事由被第三人（原金圆公司）同时开除，离岗时均未进行体检。在原告和第三人对基本事实陈述大相径庭的情况下，被告作为行政机关，应当调查核实，而不是片面采信第三人一方的证据。二、工伤认定程序中，原告向被告提交了原宣化县东望山乡小营盘村民委员会和工友龚某、张某的证人证言，证实2010年1月至2014年12月期间，原告曾在第三人井下采矿，被告在作出工伤认定书的事实认定部分，并未对该事实作出调查结论，遗漏了主要事实。三、被告在其认定工伤过程中，并未向原告公开其得出结论的证据和法律依据，违反了行政行为公开透明原则，故提起行政诉讼，请人民法院撤销被告张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]07020007号不予认定工伤决定书，并责令被告重新作出认定工伤的行政行为。被告张家口市人力资源和社会保障局辩称，我局不予认定工伤程序合法，事实清楚，原告2019年1月14日向我局提交了申请工伤认定的书面材料，经审查后，我局于2019年4月12日予以受理。经审查，李海军自述1987年4月自2002年7月26日，在张家口金圆黄金有限责任公司从事井下工作，2002年7月26日因盗矿被开除。2018年10月16日张家口市建国医院出具职业病诊断证明书，载明原告职业病危害接触史为：1987年4月自2002年7月26日，在河北鑫泽矿业有限责任公司（原张家口金圆黄金有限责任公司）从事井下工作，工种为采掘工，接触有害因素为矽尘，工作时间为每天8小时。诊断结论为：职业性矽肺贰期。根据工伤认定程序，我局依法于2019年4月24日向第三人下达了《工伤认定举证通知书》，要求对原告患职业病接触史以及是否与原告重新建立有劳动关系等情况进行举证。第三人在规定的时间内向我局举证，提供了原张家口金圆黄金有限责任公司2002年7月26日作出的《关于赵某、杨正明、牛柏利、李海军、左某、李某、龚平、田永河盗窃矿石的处分决定》，以及原告从1989年至2002年期间六份体检表，证明原告在原张家口金圆黄金有限责任公司从事采掘工作期间，未发现矽肺。同时，依据张家口市桥东区人民法院（2017）冀0702民初1778号民事判决书，确认原告与河北鑫泽矿业有限责任公司继承张家口金圆黄金有限责任公司从1987年4月至2002年7月26日存在劳动关系，工种为采掘工。原告在原张家口金圆黄金有限责任公司工作期间，以及离职体检均未查出职业病。原告离职后再次从事有职业危害的井下采掘工作，但没有提供与再次从事职业危害工作的用人单位有劳动关系的有效证据，且第三人在举证说明中也不认可与原告再次建立劳动关系。为此，原告工伤认定申请中的职业病史，和其再次从事有职业危害的采掘工作，健康体检表中无职业病指证相互不能印证，故我局作出不予认定工伤程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律、法规适当。第三人河北鑫泽矿业有限责任公司述称，我们原来是国有企业，后来改制为市属企业，再后来改为鑫泽矿业有限公司，工人的各项保险齐全，我们按照规定一年或者两年给工人做一次检查，李海军一直在井下工作，在2002年的时候因偷矿被开除，被开除之前我们还给他做了职业病检查，当时没有查出矽肺。第三人向本院提交一份张家口市政府（1997）104号文件，证明矿区有多头采矿、偷矿盗矿行为存在，原告离开公司后还可能存在在山上作业的情况；以及张家口市职业病防治所给李海军检查矽肺病的体检表原件六张，胶片六张。对被告张家口市人力资源和社会保障局提供的各项证据，原告对证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、14无异议，对证据11、12、13、15有异议，根据被告向第三人下达的举证通知书要求的举证事项，第三人未向被告提供全部李海军工作期间的工资表及考勤记录以及存在劳动关系及事实劳动关系的证据，被告向第三人收集的证据11、13超越职权，根据职业病诊断与鉴定管理办法第21条要求，职业病诊断要求劳动者职业病接触史，劳动者职业病检测报告，这两个材料是在职业病诊断过程中用人单位即本案第三人应当向职业病诊断机构提供的材料，不是在认定工伤行政诉讼中应当提供的材料，工伤保险条例第19条和工伤认定办法第13条规定，对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的社会保险行政部门不再进行调查核实，从原告的职业病诊断证明书已经明确载明原告1987年4月至2002年7月26日有长达十五年的粉尘解除史，诊断结论为职业性矽肺2期，按照职业病防治法的规定第三人可以在30日内对诊断结果申请鉴定但第三人没有申请鉴定，这表明对该诊断结论原告及第三人均认可，被告在行政程序中要求第三人继续提供患职业病的证据超越了其行政职权，并以1987年4月至2002年7月24日张家口市职业病防治所对李海军进行的历次体检报告做出的不予认定工伤的行政行为违法。关于六份体检表，根据职业病防治法（2002版，2002年5月1日生效）用人单位的体检报告负有如实告知的义务，该法律规范是强制性法律规范，如果不告知，根据64条规定，卫生行政部门要进行行政审查，目的是保护劳动者的知情权和就体检报告提出异议的权利，从目前被告收集的证据看第三人并未履行告知义务，就等于第三人提交的体检报告未请原告确认，不能作为行政行为的依据，从第三人提供的六份体检表，不符合作为证据的真实性合法性要求，表格上没有医生签名，没有职业病防治所加盖公章，因此该体检表不具有真实性合法性，不能作为被告做出行政行为的事实依据。也正是由于第三人提供的体检表有严重的瑕疵所以才不能公开透明的依照法律规定对原告如实告知，原告有理由认为体检报告有弄虚作假的可能。对被告张家口市人力资源和社会保障局提供的各项证据，第三人的质证意见是公司当时是由职业病防治所进行职业病检查，防治所派车到矿上，让接触粉尘的工人轮班进行检查，如果检查出来，会通知安全科，安全科通知车间，然后告诉工人，马上脱离井下岗位，工人上的保险齐全，单位不会对矽肺的工人进行隐瞒，且体检表不是我们企业自己检查的，是防治所检查的，过去张家口只有这一家，这个情况可以到防治所调查核实。在单位工作期间我们给原告进行了职业病检查，当时没有矽肺，原告离开单位已经17年，中间做了什么单位也不清楚，17年以后得了矽肺病和原单位无关，故在工伤认定调查中我方提供的体检表真实。被告证据中原告提供的证人证言不属实，证人没有到庭，其证言都不可信，而且都是和原告同一批开除的，和原告有利害关系。职业病诊断证明书，我单位不否认李海军现在有矽肺，但其2002年离开公司，到现在已经17年，期间他从事什么工作我们不清楚，我也没有收到过职业病诊断证明书。原告和第三人对被告出具的程序方面的证据1-4、5、7，及事实方面的证据10、14无异议，本院予以确认；证据8和证据9中龚某、张某的证言称李海军在2010年1月至2014年12月期间在河北鑫泽矿业有限责任公司干井下干活，因村委会和个人均不具有确认劳动关系的权力，故单凭上述证据不能实现原告的证明目的，需有其他证据的佐证；证据9，左某、李某、赵某的证言内容为，第三人河北鑫泽矿业有限责任公司在其离岗前未对其进行体检，本院认为左某、李某、赵某在离岗前是否进行体检，与本案没有关联性，故不予确认；证据6，其载明的李海军职业病危害接触史少了李海军2010年1月至2014年12月期间在井下工作的阶段，职业病接触史记载不全面，且用人单位陈述其没有收到该职业病诊断证明书，故本院对其合法性不予确认；证据11、13，系第三人河北鑫泽矿业有限责任公司为职工体检保留的档案资料，且体检为第三方职业病防治所所作，故本院对其真实性予以确认；证据12、15，因第三人的说明，有其他证据的佐证，故本院予以确认。对第三人提交的张家口市政府（1997）104号文件，与本案无关联性，本院不予确认；张家口市职业病防治所给李海军检查矽肺病的体检表原件六张及胶片六张，本院的认证意见同上。经审理查明，1987年4月至2002年7月26日，原告李海军在张家口金圆黄金有限责任公司从事井下工作，工种为采掘工。2002年7月26日，因盗矿被公司开除。经张家口市桥东区人民法院（2017）冀0702民初1778号民事判决书确认：李海军与河北鑫泽矿业有限责任公司承继张家口金圆黄金有限责任公司从1987年4月至2002年7月26日存在劳动关系，工种为采掘工。李海军在张家口金圆黄金有限责任公司从事井下工作期间，单位分别于1989年6月23日、1991年11月12日，1996年9月11日、1998年9月18日、2000年8月4日、2002年7月24日对其进行职业健康检查，检查结果显示李海军无职业病。李海军自述2010年至2014年期间其又从事井下采矿工作。2016年7月，李海军因感觉胸闷、气短，到医院检查，被诊断为尘肺病。2018年1月，原告李海军到张家口市建国医院申请职业病诊断，建国医院于2018年10月16日出具职业病诊断证明书，载明李海军的职业病危害接触史为：1987年4月至2002年7月26日，在河北鑫泽矿业有限责任公司（原张家口金圆黄金有限责任公司）从事井下工作，工种为采掘工，接触有害因素为矽尘，工作时间为每天8小时。诊断为职业性矽肺贰期。据此，原告于2019年1月14日向被告张家口市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，称1987年4月至2002年7月26日，申请人李海军在河北鑫泽矿业有限责任公司（原张家口金圆黄金有限责任公司）从事井下采掘工作，2016年7月感觉胸闷、气短，检查确诊为职业性矽肺贰期。被告于2019年3月11日向李海军下达《行政确认申请材料补正告知书》，要求其提供2002年后未再从事矽尘作业工作的证据。原告于2019年3月29日向被告提交了包括小营盘村委会证明、证人左某、李某、赵某、龚某、张某的证言。被告于2019年4月12日对李海军的工伤认定申请正式受理。2019年5月5日，向用人单位河北鑫泽矿业有限责任公司送达了《举证通知书》，要求用人单位提供1987年4月至2002年7月26日，是否存在李海军在河北鑫泽矿业有限责任公司（原张家口金圆黄金有限责任公司）从事井下采掘工作，患职业病及李海军与第三人有无劳动关系等证据材料。第三人河北鑫泽矿业有限责任公司在举证期限内向被告张家口市人力资源和社会保障局提供了公司关于李海军的处分决定及1989年8月9日到2002年7月24日离岗前对李海军的历次职业健康体检表及胶片档案等证据材料，证明李海军在第三人处从事井下采掘工作期间未发现职业病。被告张家口市人力资源和社会保障局依据双方提供的证据材料于2019年6月3日作出冀伤险认决字[2019]07020007号不予认定工伤决定书。原告李海军不服于2019年7月12日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理。上述事实，有原、被告及第三人的陈述和本院确认的证据予以证实。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，张家口市人力资源和社会保障局作为本行政区域内的劳动保障主管部门享有工伤认定的法定职权，原告李海军提出工伤认定申请，被告张家口市人力资源和社会保障局依照工伤认定程序作出认定，程序合法。在事实认定方面，原告工伤认定申请中的自述及其提供的职业病诊断证明书中对职业病危害接触史均为1987年4月至2002年7月26日李海军在河北鑫泽矿业有限责任公司（原张家口金圆黄金有限责任公司）从事井下采掘工作，接触矽尘。但在被告要求其提供2002年后未在从事矽尘作业工作的证据时，原告提供的证明及证人证言又陈述，原告于2010年至2014年期间其又从事井下采矿工作。被告在工伤认定举证中提供的证据证实，1989年8月9日到2002年7月24日离岗前对李海军的历次职业健康体检李海军在第三人处从事井下采掘工作期间未发现职业病。在原告未能提供证据排除其后一段时间即2010年至2014年期间从事井下采掘工作与患职业病之间的因果关系的情况下，在其未能提供2010年至2014年期间与第三人之间存在劳动关系的情况下，被告认为工伤认定申请中的职业病史，和其再次从事有职业危害的采掘工作、健康检查体检表中无职业病指证相互不能印证，进而作出不予认定工伤的决定，认定事实清楚，适用法律法规适当。原告主张撤销被告张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]07020007号不予认定工伤决定书，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李海军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李海军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  张俊梅人民陪审员  张 树人民陪审员  李月影二〇一九年八月三十日法官助理周雨倩书记员张雪轩附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。