河北省石家庄市鹿泉区人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0110行初26号原告：杨宝山，男，1974年10月1日出生，汉族，住石家庄市鹿泉区。原告：刘风珠，女，1950年12月12日出生，汉族，住石家庄市鹿泉区。委托诉讼代理人：杨宝山，男，1974年10月1日出生，汉族，住石家庄市鹿泉区，系原告刘风珠之子。被告：石家庄市鹿泉区自然资源和规划局，住所地：鹿泉区北斗路，统一社会信用代码11130185755467266G。法定代表人：崔玉斌，该局局长。第三人河北土门旅游开发有限公司，住所地:石家庄市鹿泉区白鹿泉乡东土门村，统一社会信用代码91130185MA07WPFD8F。法定代表人:王爱军，该公司总经理。原告杨宝山、刘风珠诉被告石家庄市鹿泉区自然资源和规划局履行法定职责一案，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告杨宝山、刘风珠诉称：依法责令被告履行行政职责，判令被告依法撤销给第三人在2018年9月13日办理不动产证书行政许可证。执行生效的【2017】冀0110行处30号行政判决书，依照《国土资源行政处罚办法》的规定执行。依法撤销给第三人办理用地审批手续以及不动产证书等行政许可。不然使法院生效法律文书成为空头文书。事实与理由：在河北省石家庄市鹿泉区人民法院，生效的【2017】冀0110行处30号行政判决书，“限鹿泉区国土局在本判决生效后依照《国土资源行政处罚办法》的规定继续履行对第三人查处职责。被告明知道第三人建土门关驿道小镇项目没有合法用地审批手续，属于违法占地，作出（鹿国土【2018】-005）行政处罚决定书，没有向法院强制执行到位；移送到位，违反《土地管理法》规定，刑事案件还没有移送司法提起诉讼；在没有依法执行完毕，就不能办理土地审批手续。被告在2017年11月1日征收东、西土门土地，开发用途为商服用地；2017年9月28日；2018年1月17日征收西土门土地；2018年2月28日、3月19日、5月31日、8月8日征收东土门土地，并在2018年9月13日给第三人办理的不动产证书。在被告作出行政处罚决定书申请法院强制执行时，法院不能强制执行作出行政裁定书。被告在未对违法占地执行到位，就已经给办理了合法手续，法院生效法律文书成为空头文书。依照中华人民共和国国土资源部令；第60号《国土资源行政处罚办法》已经2014年4月10日国土资源部第2次部务会议审议通过，现予以发布，自2014年7月1日起施行。第一章总则第一条为规范国土资源行政处罚的实施，保障和监督国土资源主管部门依法履行职责，保护自然人、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等国土资源管理法律法规，制定本办法。第二条县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。第三条国土资源主管部门实施行政处罚，遵循公正、公开的原则，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，依据正确，程序合法，处罚适当。第五章执行第三十三条行政处罚决定生效后，当事人逾期不履行的，国土资源主管部门除采取法律法规规定的措施外，还可以采取以下措施：（一）向本级人民政府和上一级国土资源主管部门报告；（二）向当事人所在单位或者其上级主管部门通报；（三）向社会公开通报；（四）停止办理或者告知相关部门停止办理当事人与本案有关的许可、审批、登记等手续。三十八条符合下列条件之一的，经国土资源主管部门负责人批准，案件结案：（一）执行完毕的；（二）终结执行的；（三）已经依法申请人民法院强制执行的；（四）其他应当结案的情形。涉及需要移送有关部门追究党纪、政纪或者刑事责任的，应当在结案前移送。第七章法律责任第四十五条县级以上国土资源主管部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员，违反本办法规定，有下列情形之一，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，应当依法给予处分：（一）对违法行为未依法制止的；（二）应当依法立案查处，无正当理由未依法立案查处的；（三）在制止以及查处违法案件中受阻，依照有关规定应当向本级人民政府或者上级国土资源主管部门报告而未报告的；（四）应当依法进行行政处罚而未依法处罚的；（五）应当依法申请强制执行、提出行政处分建议或者移送有权机关追究党纪、政纪或者刑事责任，而未依法申请强制执行、提出行政处分建议、移送有权机关的；（六）其他徇私枉法、滥用职权、玩忽职守的情形。依照《行政许可法》第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。（三）1、关于违法用地补办审批手续的意见：为了贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号，以下简称《决定》），进一步加大土地执法力度，严肃查处土地违法案件，根据土地管理法律、法规和国土资源部《关于贯彻落实的通知》（国土资电发[2004]67号）、《关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见》（国土资发[2003]365号）和省政府《贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的实施意见》依照《行政许可法》第六十九条：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。（四）1、《关于进一步做好不动产登记工作的通知》（以下简称《通知》）目前已印发，对不动产登记过程中遇到的诸多问题予以明确。2、不动产行政监管与登记的职责关系坚持一体登记原则，防止出现房地主体不一致情形。3、《通知》要求，将依法处理不动产登记中发现的违反土地管理、规划管理等违法行为。对于房地产开发过程中存在违反规划条件、违反土地出让合同、超用地红线、超容积率的不动产，应在有关部门查处整改到位后，凭有关证明文件依法办理不动产登记。以上所述；被告没有对石家庄市鹿泉区人民法院作出的【2017】冀0110行处30号行政判决书，在本判决生效后依照《国土资源行政处罚办法》的规定继续履行对第三人查处职责。被告没有严格依法查处违反土地管理法律法规和对关于违法用地补办审批手续的意见执行；被告让法院生效法律文书成为空头文书。依法；责令被告履行行政职责，判令被告依法撤销给第三人在2018年9月13日办理不动产证书行政许可证。执行生效的【2017】冀0110行处30号行政判决书，依照《国土资源行政处罚办法》的规定执行。被告没有依法履行行政职责，不作为、乱作为，使法院生效法律文书成为空头文书。根据人民司法不纵不枉的基本原则，人民法院作为社会正义法制的最后一道防线，应该能客观公正、细致入理地依法审查案件，实现社会正义。故原告恳请法院能够本着实事求是、认真负责的工作态度依法给原告一个公正的判决。被告辩称：答辩人因杨宝山、刘风珠诉河北省××××区自然资源和规划局一案，作出如下答辩：一、原告不是本案的诉讼主体，不享有诉权，应依法驳回。1、原告没有任何证据证明其与诉请有关联，既不是本案的直接利害关系人，也不能证明与被告之间的法律关系，因此，原告主体不适格，不享有诉权。2、河北土门旅游开发有限公司的申请及提交的材料符合《不动产登记条例》第16条的规定，2018年9月13日，依据《不动产登记条例》第20条的规定，答辩人为河北土门旅游开发有限公司办理了不动产登记，2019年4月2日,杨宝山向答辩人提出申请撤销土门旅游公司在白鹿泉乡东土门村的不动产登记证书，由于其申请不符合《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，当日，答辩人作出《不动产登记不予受理告知书》。综上所述，原告主体不适格，不享有诉权，其申请撤销不动产证书，没有事实和法律依据，应依法驳回起诉。二、鹿泉区人民法院生效的[2017]冀0110行处30号行政判决书已经执行完毕，原告要求继续执行，没有事实和法律依据。2017年8月30日，法院作出了案号为(2017)冀0110行初30号行政判决书，判决生效后，原告向法院申请执行，2017年11月3日，鹿泉区国土局作出鹿国土(2017)-02-015号《行政处罚决定书》，2017年11月9日向土门农宅旅游专业合作社下达《行政处罚决定书》，2017年11月10日东土门村村民委员会出具《退还证明》已将24.46由土地退还给村委会，土地已退还到位。2017年11月22日，鹿泉区自然资源和规划局向鹿泉区财政局提交《没收非法财物移交清单》以及《非法财务移交书》。2017年11月29日,法院作出了案号为(2017)冀0110执1303-1号的执行案件结案通知书，此案“按照申请执行的标的和要求执行完毕”。2018年3月28日,我局向河北土门旅游开发有限公司作出了编号为鹿国土【2018】-005号《行政处罚决定书》。2018年6月30日，法院作出了案号为(2017)冀0110执1303-2号的执行案件结案通知书，本案已执行完毕。因此，生效判决已经执行完毕，原告要求继续执行，没有事实和法律依据，请贵院依法判决。第三人河北土门旅游开发有限公司述称:答辩人因杨宝山、刘风珠诉河北省××××区自然资源和规划局、第三人河北土门旅游开发有限公司一案，作出如下答辩:一、原告不是本案的诉讼主体，不享有诉权，应依法驳回。1、原告没有任何证据证明其与诉请有关联，既不是本案的直接利害关系人，也不能证明与被告之间的法律关系，因此，原告主体不适格，不享有诉权。2、河北土门旅游开发有限公司的申请及提交的材料符合《不动产登记条例》第16条的规定，2018年9月13日，依据《不动产登记条例》第20条的规定，答辩人为河北土门旅游开发有限公司办理了不动产登记，2019年4月2日，杨宝山向答辩人提出申请撤销土门旅游公司在白鹿泉乡东土门村的不动产登记证书，由于其申请不符合《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，当日，答辩人作出《不动产登记不予受理告知书》。综上所述，原告主体不适格，不享有诉权，其申请撤销不动产证书，没有事实和法律依据，应依法驳回起诉。二、鹿泉区人民法院生效的【2017】冀0110行处30号行政判决书已经执行完毕，原告要求继续执行，没有事实和法律依据。2017年8月30日，法院作出了案号为(2017)冀0110行初30号行政判决书，判决生效后，原告向法院申请执行，2017年11月3日，鹿泉区国土局作出鹿国土(2017)-02-015号《行政处罚决定书》，2017年11月9日向土门农宅旅游专业合作社下达《行政处罚决定书》，2017年11月10日东土门村村民委员会出具《退还证明》已将24.46亩土地退还给村委会，土地已退还到位。2017年11月22日，鹿泉区自然资源和规划局向鹿泉区财政局提交《没收非法财物移交清单》以及《非法财务移交书》。2017年11月29日，法院作出了案号为(2017)冀0110执1303-1号的执行案件结案通知书，此案“按照申请执行的标的和要求执行完毕”。2018年3月28日，我局向河北土门旅游开发有限公司作出了编号为鹿国土【2018】-005号《行政处罚决定书》，2018年6月30日，法院作出了案号为(2017)冀0110执1303-2号的执行案件结案通知书，本案已执行完毕。因此，生效判决已经执行完毕，原告要求继续执行，没有事实和法律依据，请贵院依法判决。本院经审查认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”。本案原告要求被告履行的法定职责，我院已经出具了(2017)冀0110行初30号行政判决书及(2017)冀0110执1303-2号执行案件结案通知书，原告的诉讼标的已为生效判决所羁束，且法院已执行完毕，故原告诉求本院依法不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告杨宝山、刘风珠的起诉。案件受理费50元（原告已预交）免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  张秋霞人民陪审员  温 雪人民陪审员  董 雪二〇一九年八月二十七日书 记 员  樊 晓