江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏0691行初318号原告陈X停，男，1962年3月26日生，××族，住如皋市。原告陈X文，男，1958年12月20日生，××族，住如皋市。原告范XX，男，1964年10月20日生，××族，住如皋市。被告如皋市自然资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。法定代表人石X，局长。委托代理人李X，工作人员。被告如皋市人民政府，住所地如皋市解放路1号。法定代表人何X，市长。原告陈X停、陈X文、范XX诉被告如皋市自然资源局、如皋市人民政府不履行法定职责一案，本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。三原告诉称，三原告系光华村集体经济组织成员，该组织在2014年、2015年分别两次进行征地补偿安置。根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》的规定，市县国土部门应当在征地补偿安置方案批准之日起15个工作日内，从预存款账户中将土地补偿费足额支付到农村集体经济组织，将青苗补偿费支付给其所有者。目前，如皋国土局已将相关费用支付至光华村集体经济组织。根据上述办法的规定，农村集体经济组织应当在被征地农民的名单经市县人民政府确定之日起10个工作日内，将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民，但原告至今未获得任何土地补偿费、安置补助费。原告遂于2018年8月24日向被告邮寄履职申请书，申请依法查处光华村村委会等单位不依法分配土地补偿费、安置补助费等行为，责令其及时依法分配。被告于2018年10月11日作出了告知书。原告认为，被告未依法履职，对原告的申请不作为，侵害其权益，遂具状诉讼，要求1.撤销被告如皋市自然资源局于2018年10月11日作出的告知书；2.责令被告如皋市自然资源局继续履职，对原告的申请作出处理；3.撤销被告如皋市人民政府作出的（2019）皋行复第4号《行政复议决定书》；4.由被告承担诉讼费用。被告如皋市自然资源局辩称，一是案涉答复行为对原告权利义务不产生实际影响。根据《土地管理法》的规定，原告所提查处申请并非被告行政处罚事项范畴，其要求被告依法查处，于法无据。此外，根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》的规定，其已将光华村征地地块对应的征地补偿款及时足额拨付至如皋市被征地农民基本生活保障资金管理中心及光华社区集体经济组织，履行了法定义务。征地补偿费的具体分配，根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》及皋政规[2014]6号文件的规定，由镇（区、街道）人民政府具体组织实施。《村委会组织法》第三十六条规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。基于此，对于原告反映的光华村村委会不依法分配土地补偿费、安置补偿费的行为，应由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，被告不具有相关职责。二是被告作出的答复程序合法。被告于2018年8月25日收到原告邮寄的履职申请，被告于2018年10月11日向原告寄送告知书，对原告的申请作出回复，被告答复程序合法。综上，原告的诉请无事实和法律依据，应予驳回。被告如皋市人民政府辩称，原告于2019年1月8日向其提出复议申请，其收悉后于同月10日进行立案受理。经审查，于次月21日作出行政复议决定书，决定维持如皋市国土局的告知书，并将复议决定邮寄送达给原告。其复议程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审查查明，2018年8月24日，陈X停、陈X文、范迪贵向如皋市国土资源局提出“履行职责申请书”，要求“依法查处光华村委会等单位不依法分配土地补偿费、安置补助费等征地补偿费用的行为，责令其及时依法分配相应款项保护申请人权益”。2018年10月11日，如皋市国土资源局向陈X停、陈X文、范迪贵、范XX作出告知书称，根据《土地管理法》的相关规定，申请事项不属国土局行政处罚事项。根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第六条的规定，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作，乡（镇）人民政府应当配合做好相关工作。建议申请人根据该办法的规定，向如城街道办事处反映相关问题，由如城街道协调解决。2019年1月8日，陈X停、陈X文、范XX向如皋市人民政府提出行政复议申请，同月14日，如皋市人民政府作出复议受理通知书并分别邮寄送达给各申请人。同日，如皋市人民政府作出复议答复通知书，通知如皋市国土资源局予以答复。2019年2月21日，如皋市人民政府作出（2019）皋行复第4号《行政复议决定书》，维持了如皋市国土资源局作出的告知书。另查明，范迪贵与范XX系父子关系，范迪贵于2018年农历三月十九去世。如皋市自然资源局已将案涉地块征地补偿款拨付至光华村村委会。本院认为，履行职责之诉并不意味着公民随便向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务，也不意味着只要行政机关“不作为”就可以提起“不作为之诉”。行政机关具备申请事项的法定职责是提起履职之诉的必备条件之一。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。因此，当事人的申请明显不属于行政机关权限范围的，行政机关不论有无答复或如何答复，申请人提起履职之诉，法院都可以裁定驳回起诉。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第六条规定，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作。市、县（市）有关部门按照各自职责，共同做好相关工作。乡（镇）人民政府应当配合做好征地补偿和被征地农民社会保障的相关工作。第三十条规定，市、县（市）国土资源部门应当在征地补偿安置方案批准之日起15个工作日内，从预存款账户中将土地补偿费足额支付到农村集体经济组织；将青苗补偿费支付给其所有者。农村集体经济组织应当在被征地农民的名单经市、县（市）人民政府确定之日起10个工作日内，将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。第三十四条规定，在征地补偿和被征地农民社会保障工作中，有关人民政府、主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级人民政府、有关主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依法履行职责，造成征地补偿费用和被征地农民社会保障费用未能及时足额到位的；（二）出具征地补偿费用和被征地农民社会保障费用落实的虚假凭证的；（三）对被征地农民社会保障费用落实情况提供虚假审核意见的；（四）侵占、截留、挪用征地补偿费用和被征地农民社会保障费用的。第三十五条规定，被征地农村集体经济组织弄虚作假，冒领、截留、挪用征地补偿费用的，由有关机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。从上述法律法规可知，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作，国土部门应在一定期限内将土地补偿款足额支付至农村集体经济组织，土地补偿款的发放和分配由农村集体经济组织具体实施，在发放和分配土地补偿款过程中如农村集体经济组织未依法履行法定义务或冒领、截留、挪用补偿款的，应由该组织所在乡、民族乡、镇人民政府责令改正。本案中，原告申请对光华村村委会不依法分配土地补偿款的行为进行查处，该查处行为并非国土部门的法定职责，应由光华村村委会所隶属的乡镇人民政府予以处理。综上，原告提出的履职申请明显超出了被告的权限范围，被告的告知行为对其权利义务不产生实际影响，原告对其权利义务不产生实际影响的告知行为提起诉讼，亦不属于行政诉讼的受案范围。因行政复议与行政诉讼在受理范围内有着共同的限制，故不属行政诉讼受案范围的复议申请亦不属于行政复议受理范围，因此，法院亦无必要再对如皋市人民政府行政复议合法性进行审查。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项及第三款之规定，裁定如下：驳回原告陈X停、陈X文、范XX的起诉。案件受理费50元，退回原告陈X停、陈X文、范XX。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。审判长  万流兵审判员  莫晴晴审判员  陈金平二〇一九年八月十三日书记员  刘 佳附：本裁定适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。