山西省太原市中级人民法院行政判决书（2019）晋01行初75号原告杨洪蛟,男,1959年1月2日出生,汉族,中铁六局集团太原铁路建设有限公司职工,住晋中市。被告山西省社会保险局，住所地：太原市万柏林区长兴南街谐园路5号。法定代表人孔宪江，局长。委托代理人王志宏，男，该局综合业务处副处长。委托代理人胡杨，男，该局办公室室副主任科员。第三人中铁六局集团太原铁路建设有限公司，住所地：太原市建设北路442号。法定代表人李勇,执行董事。委托代理人申博，女，该公司法务部职工、法律顾问。原告杨洪蛟因不服被告山西省社会保险局（以下简称省社保局）退休审核行为，于2019年6月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后,于2019年7月3日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告杨洪蛟与被告省社保局的委托代理人王志宏、胡杨，第三人中铁六局集团太原铁路建设有限公司（以下简称中铁六局太原公司）的委托代理人申博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省社保局于2019年1月22日作出对杨洪蛟的退休审批，认为其缴费年限累计满15年以上、达到法定正常退休年龄，准予从2019年1月起办理领取基本养老金手续。原告杨洪蛟诉称，原告原系国营晋华纺织厂工人。1977年6月,原告经国营晋华纺织厂招录参加工作,1979年8月27日,经晋中地区劳动局批准转为全民所有制企业固定工。1986年3月,原告调入北京铁路局太原铁路建设工程处,即第三人中铁六局太原公司，工作至2019年1月退休。期间,第三人报送被告进行退休审批。结果,经第三人报送审批的《职工正常退休信息确认表》中明确将原告工龄计算减少了两年两个月。原告于2019年3月提出申请,要求解决。第三人又报送了《职工正常退休信息确认争议报送表》,提请被告审批,第三人的意见为,原告工龄应自1977年6月起算,而被告却给出了工龄应自1979年8月起算。2019年4月22日,经山西省人力资源与社会保障厅确定为“请依据(64)中劳薪字第344号文件执行”即“临时工最后一次在本单位当临时工的连续工作的时间,可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄”规定批示执行。但在确定原告退休工龄时,被告仍拒绝按劳动部工资局关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的函复(64)中劳薪字第344号文件规定批示执行,导致原告退休工龄自1979年8月27日起算,比按(64)中劳薪字第344号文件规定少为原告计算工龄两年两个月,损害了原告的基本权益。请求人民法院依法撤销被告于2019年1月22日作出的确定原告工龄起算时间为1979年8月的批准手续,重新确定原告工龄的起算时间为1977年6月并按此标准计算原告的退休工资。原告向本院提供如下证据：证据1、榆次区临时工计算工龄审批表；证据2、职工正常退休信息确认争议报送表；证据3、榆纺临时工入厂登记表；证据4、原告转正花名表；证据5、职工转正定级审批表；证据6、晋中市人力资源和社会保障局《关于原晋华纺织一厂部分人员临时工工龄连续问题的复函》。被告省社保局辩称，一、国家关于用人单位招用临时工有关规定。《国务院关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》第二条规定，企业、事业单位需要使用临时工时，应当根据主管部门批准下达的年度劳动工资计划，报请当地劳动部门统一安排，就近招用。《国务院全民所有制企业临时工管理暂行规定》第三条规定，企业招用临时工，应当由企业与临时工本人签订劳动合同，并由企业向当地劳动行政部门备案。合同期限届满时必须终止合同。劳动合同按照平等自愿、协商一致的原则签订后，即具有法律效力。企业按照以上规定招用临时工，即有当地劳动部门的招工手续或者合同和备案材料，就是按照有关规定招用的临时工。二、国家关于临时工工龄计算的有关规定。根据（64）中劳薪字第344号规定：“临时工最后一次在本单位当临时工的连续工作的时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄。”即，临时工计算连续工龄，须同时具备两个条件。一是身份是按照有关规定招用的临时工，档案里须有原始的当地劳动部门的招工用工手续或者合同、备案材料；二是其最后一次在本企业被录用为长期工或者招收为劳动合同制工人。三、关于原告临时工工龄的认定。原告杨洪蛟本人档案中最早的当地劳动部门招工手续为1979年8月的《县(市)录取固定工人审批表》(榆次市劳动局盖章)。本人诉求的“1977年6月经国营晋华纺织厂招录参加工作”在其档案中只有1977年6月27的《榆纺临时工入厂登记表》(榆次纺织厂劳组科盖章)。在之后的1987年12月25日晋华纺织厂关于其计划外临时工的证明,也进一步说明了原告计划外临时工身份。故原告杨洪蛟不符合按照有关规定招用的临时工,期间计划外临时工工龄也不能与正式招工后的工龄合并计算。关于榆次区人力资源和社会保障局2019年3月27日出具的《榆次区临时工计算工龄审批表》认定其工龄应从1977年6月计算。工龄审批表只有榆次区人社局认定的结果并没有提供认定依据的原始材料,所以我局没有采纳。综上所述,请求法院依法驳回原告杨洪蛟不合理的诉求,诉讼费由原告承担。被告省社保局向本院提交了以下证据、依据：证据1、榆纺临时工入厂登记表；证据2、晋华纺织厂二车间证明；证据3、县（市）录取固定工人审批表（1979.8）；证据4、榆次区临时工计算工龄审批表（2019.3）。政策依据：《国务院关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》。第三人中铁六局太原公司口头述称，依照法定程序为原告办理退休，且原告的异议也告知被告，第三人没有不当行为。请求人民法院依法裁判。第三人向本院提供如下证据：证据1、办理退休告知书；证据2、职工正常退休信息确认表及争议报送表。经庭审质证，原告对被告提供证据1、2认为其是经市劳动局介绍来的，对证据3认为上面有“内招”，证明是文革期间的事情，且有临时工的年限，对证据4认为当地的企业都是根据（64）中劳薪字344号规定执行，原告符合该规定。原告对第三人提供证据真实性没有异议。被告对原告提供证据1认为榆次区没有附相关资料，被告没有采纳，对证据2认为原告不符合临时工的范围，故未采纳，对证据3认为虽然来源写“市劳”，但没有盖劳动局的章，对证据4、5、6认为招工半年后都有转正表。被告对第三人提供的证据没有异议。第三人对被告提供的证据没有异议，对原告提供的证据真实性没有异议。本院认为，各方提交的证据符合行政诉讼证据规定的采信标准，可以作为本案的定案依据。经审理查明，原告杨洪蛟出生于1959年1月2日，1977年6月在国营晋华纺织厂工作（临时工）,1979年8月经批准被招录为固定工，1986年3月调入太原铁路工程总公司，2001年9月至2019年1月在第三人中铁六局太原公司工作。第三人中铁六局太原公司于2019年1月为原告杨洪蛟拟办理职工领取基本养老金手续，同年1月22日经被告省社保局审核，认为原告杨洪蛟缴费年限累计满15年以上、达到法定正常退休年龄，准予从2019年1月起办理领取基本养老金手续。原告杨洪蛟认为《职工正常退休信息确认表》中明确将其工龄计算减少了两年两个月，于2019年3月提出申请,要求解决。2019年3月27日，榆次区人力资源和社会保障局出具了《榆次区临时工计算工龄审批表》，第三人中铁六局太原公司报送了《职工正常退休信息确认争议报送表》，被告省社保局以及山西省人力资源和社会保障厅均签署了意见。原告杨洪蛟认为被告省社保局对其工龄的起算时间认定有误，诉至法院形成本诉。本院认为，原告杨洪蛟于1977年6月在国营晋华纺织厂从事临时工工作的事实清楚，但是没有当地劳动部门的招工手续或者合同、备案材料证明其系按照有关规定招用的计划内临时工。原告杨洪蛟要求按照相关规定撤销被告省社保局于2019年1月22日作出的确定其工龄起算时间为1979年8月的批准手续,重新确定其工龄起算时间为1977年6月并按此标准计算退休工资的主张缺乏事实和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。被告省社保局对原告杨洪蛟作出的行政行为事实清楚，依据充分。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨洪蛟的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告杨洪蛟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 刘 栋审判员 安源生审判员 陈 聪 二O一九年八月二十八日书记员 王 婷