河北省井陉县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0121民初45号 原告：霍捧林，女，1945年8月8日出生，汉族，住井陉县。 委托诉讼代理人：张云庭，男，汉族，住井陉县。系原告儿子。 委托诉讼代理人：吴克剑，河北雄鹰律师事务所律师。 被告：毕国强，男，1966年11月6日出生，汉族，住井陉县。 委托诉讼代理人：翟慧娇，河北世纪方舟（井陉）律师事务所律师。 被告：井陉县民委员会，住所地井陉县。 法定代表人：毕香喜，该村委会主任。 原告霍捧林与被告毕国强、井陉县民委员会（以下简称南枣林村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年3月30日作出（2018）冀0121民初172号民事判决。原告霍捧林不服该判决，向河北省石家庄市中级人民法院提起上诉。河北省石家庄市中级人民法院于2018年9月25日作出（2018）冀01民终6854号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告霍捧林及其委托诉讼代理人张云庭、吴克剑，被告毕国强及其委托诉讼代理人翟慧娇，被告井陉县民委员会的法定代表人毕香喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告霍捧林诉称，原告与张宪文系夫妻关系。张宪文于2015年11月病故。张宪文与被告井陉县民委员会于1989年1月1日签订土地承包合同，诉争土地由张宪文承包经营，期限为1989年1月1日至2000年1月1日，由井陉县人民政府颁发土地承包经营权证书。2003年3月份，原告与被告协商，诉争土地暂由被告代为耕种。但在2013年乾昊公司征地时，被告未经原告同意私自将耕地转让并领取占地补偿金每年2142元，原告多次与被告协商均未果。2015年村委会在办理土地确权登记时，因诉争土地有争议被搁置确权。原告认为，诉争土地是被告代耕，原告并没有提出书面申请退回承包土地，也未与被告签订任何书面合同将承包土地进行流转。现诉至贵院，请求依法确认原告享有南枣林村老坟地1.53亩土地承包经营权，诉讼费由被告承担。 被告毕国强辩称，原告经村委会同意已将诉争土地的承包经营权转让给被告，其转让合法有效，被告系诉争土地的承包经营权人，应依法判决驳回原告诉的诉讼请求。村委会在第一轮土地承包合同到期（1983年1998年）后，虽未开展第二轮土地承包工作，但应客观情况的变化，对土地登记簿进行了变更，之后一直以土地登记簿为管理依据。时值2003年，原告诉的次子张雪庭实际耕种诉争土地，口头表示愿将“老坟岭1.42亩”土地转让给答辩人承包，待原告收秋后大约2003年11月起答辩人实际耕种诉争土地。2004年3月9日，答辩人与原告的次子张雪庭一同到村委会办理土地转让登记手续。经村委会同意，张雪庭将前述争议土地转入答辩人处，并在答辩人的农户承包土地登记簿上签字确认。张雪庭作为原告家庭承包户的一员，答辩人有理由相信其有权处分诉争土地，因此转让合同有效成立，答辩人系诉争土地的承包经营权人而非代耕人。故请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告南枣林村委会辩称，1、首先我村因老百姓交公粮、交农业税不愿意种地而没有搞二轮土地承包。（搞不下去）。2、因交公粮、交农业税不愿意种地，户与户之间相互在村土地登记簿上变更土地经营权，谁种地谁交农业税。（都经村委会计变更）。3、国家取消农业税后，都是以土地登记簿为依据，享受国家粮食补贴。4、户与户转让土地在会计处办理了土地登记簿变更手续，有双方签字的，有没有签字的。但这些年不管遇到有关土地什么样的事，还有企业租地都是以土地登记簿和享受粮补为依据办事。5、我2007年任村主任至今，村委会都是按村土地登记簿和粮食直补为依据办事。望贵院以实事求是的态度解决此土地纠纷，给我村一个和谐稳定的环境。 经审理查明：1983年1月1日，原告家庭和被告井陉县民委员会签订了第一轮土地承包合同书，承包了坐落于本村老坟（峰）岭的土地1.53亩（1996年水毁后变为1.42亩），期限为1983年1月1日至2000年，井陉县人民政府给原告家庭颁发了土地承包经营权证书。井陉县未进行第二轮土地承包。 2004年3月9日，原告的二儿子张雪庭通过时任会计将涉案土地交给被告毕国强耕种，双方未签订书面转让合同，在原告家的土地登记簿上作了“转入国强老峰岭，2004.3.9，毕国强”的批注，在被告毕国强的土地登记簿上作了“宪文转入老峰岭，2004.3.9，张雪庭”的批注。争议土地的粮食直补款由被告毕国强领取。2011年5月1日，二被告签订协议书将争议土地出租给乾昊集团。 2018年1月12日，原告霍捧林作为家庭成员代表向本院提起诉讼。 上述事实，有当事人陈述、土地承包经营权证书、土地承包合同书、土地登记簿、证明、协议书、存折、客户对帐单等证实。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定，承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地；第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转；第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。“转让”是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。 本案中，原告一家以家庭承包方式与被告南枣林村委会签订了第一轮土地承包合同，该合同系双方达成的合意，内容不违犯法律、法规的强制性规定，合同有效。依此原告取得了诉争土地的承包经营权。 土地承包经营权的转让，是指土地承包经营户在取得原始发包人（村集体）同意的情况下，将其从集体所取得的土地承包经营权转让给实际耕种者，从而退出土地承包关系。本案中被告毕国强领取争议土地的粮食直补款，与谁耕种谁收成受益的原则是一致的，并不能证明土地使用权属的转让。 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。本案中，原告将本案诉争的土地交由被告耕种，并由原告的二儿子张雪庭在村会计的土地登记簿做了土地转入批注，均不能明确说明涉案土地的流转方式。土地登记簿在性质上是一种行政备案，并不具有物权的创设效力，应以土地承包合同的内容为准。法律对土地流转方式中的转让及承包方交回土地的情形进行了严格的规定，原告家庭不属“有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的承包方”，且原、被告双方未签订书面转让合同，作为承包方亦未提前半年以书面形式通知发包方（村委）自愿交回承包地，故原告家庭让被告毕国强耕种涉案土地的情况，不符合法律规定的转让要件，不属土地流转方式中的转让方式，也不属于承包方自愿交回承包地的情形。综上，原告家庭将本案争议的南枣林村老坟（峰）岭1.53亩土地让被告耕种，该幅土地的原承包关系不变，现张宪文虽已去世，但作为家庭成员的原告霍捧林仍享有南枣林村老坟（峰）岭1.53亩土地的承包经营权，对该土地享有权利、承担义务。 综上所述，本案诉争的土地承包经营权并未转让，现原告持其与被告南枣林村委会签订的第一轮土地承包合同，请求依法确认原告享有南枣林村老坟（峰）岭1.53亩土地承包经营权的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条、第三十二条、第三十七条的规定，判决如下： 坐落于井陉县“老坟（峰）岭1.53亩土地”的土地承包经营权归原告霍捧林享有。 案件受理费100元，由被告毕国强负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  吴驭坤 审 判 员  杨艳芬 人民陪审员  郝伊娜 二〇一九年八月五日 书 记 员  梁 瑛