朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1302行初72号原告朝阳市博鸿劳务派遣服务有限公司（以下简称博鸿劳务派遣公司），住所地朝阳市双塔区和平街二段43号，统一社会信用代码91211302399389707E。法定代表人曹进鹏，总经理。委托代理人王波，男，1988年2月5日出生，汉族，该公司人力资源部副部长，住辽宁省建平县。委托代理人王思博，男，1995年7月10日出生，该公司职工，汉族，住朝阳市双塔区。被告朝阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段112号，统一社会信用代码11211300MB0T993776。法定代表人于海春，局长。委托代理人席秀臣，该局法律顾问。委托代理人樊华清，该局工伤保险科主任科员。被告朝阳市人民政府（以下简称市政府），住所地朝阳市朝阳大街三段7号。法定代表人谢卫东，市长。委托代理人张建民，朝阳市司法局助理调研员。委托代理人陈芊羽，朝阳市司法局工作人员。第三人朝阳金河粉末冶金材料有限公司（以下简称金河粉末公司），住所地辽宁省喀左县公营子镇端正沟梁村，统一社会信用代码91211324777769468A。法定代表人孙志国，经理。委托代理人陈秀珍，女，1970年11月23日出生，汉族，该公司职工，住辽宁省喀左县。第三人步显芹，女，1966年7月19日出生，汉族，住辽宁省喀左县。委托代理人高云凯，辽宁红枫律师事务所律师。原告博鸿劳务派遣公司不服被告市人社局劳动行政确认及被告市政府行政复议维持被告市人社局劳动行政确认一案，原告博鸿劳务派遣公司于2019年5月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年5月27日分别向被告市人社局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年5月29日分别向第三人金河粉末公司、步显芹送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理此案，原告博鸿劳务派遣公司的委托代理人王波、王思博，被告市人社局的委托代理人樊华清、席秀臣，被告市政府的委托代理人张建民、陈芊羽，第三人金河粉末公司的委托代理人陈秀珍，第三人步显芹的委托代理人高云凯，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2018年12月27日作出编号：[2018]W47号认定工亡决定书，认定李国友于2018年3月26日凌晨3点左右，发生事故所受伤害死亡，符合工伤认定范围，现予以认定为工亡。其认定的事实是：李国友系朝阳市博鸿劳务派遣服务公司派遣到朝阳金河粉末冶金材料有限公司的工人，2018年3月26日凌晨3点左右，李国友在成品车间破碎工段对锤式破碎机检修过程中被卷入机器。经120急诊确认当场死亡，死亡原因为腹腔脏器破裂。喀左县安全生产监督管理局于2018年5月14日出具了“3.26”机械伤害一般事故调查报告。原告博鸿劳务派遣公司诉称，喀左金河粉末公司违反了劳动合同法66条规定：“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”前款规定的临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习，休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。而本案中，2018年3月26日凌晨李国友在金河粉末公司工作中卷入机器当场死亡，此前李国友一直是金河粉末公司的员工，自事发前在金河粉末公司工作多年，并担任主要工作岗位的技术工人，已经先后连续与金河粉末公司签订过两次固定期限的劳动合同，工作地点、工作岗位、工作内容、工资薪金始终未变，所以喀左金河粉末公司不应将一直在本单位工作并担任主要工作岗位的技术人员又与公司签订劳务合同，以劳务派遣的形式委派到该公司工作，这是违背劳动合同法规定的，不应该发生劳务派遣的法律效力，对李国友的死亡承担工伤赔偿责任的主体应该是实际用人单位喀左金河粉末公司。综上，本案李国友的工亡责任应该由喀左金河粉末公司承担，另外，在朝阳金河粉末冶金材料有限公司“3.26”机械伤害一般事故调查报告，第四条事故原因及性质中，明确指出李国友伤亡的直接原因是李国友冒险作业，间接原因是金河粉末没有组织制定安全操作规程，在检修锤破机过程中未制定检修方案，也没有与检修人员进行安全技术交底。所以对李国友的死亡承担工亡责任的主体应该是实际用人单位喀左金河粉末公司。请求依法撤销被告市人社局作出的编号：[2018]W47号工亡决定书，和被告市政府作出的朝政行复字[2019]第18号复议决定，并重新作出具体行政行为。本案诉讼费由被告承担。被告市人社局辩称，2018年11月27日，步显芹向市人社局提出李国友工伤认定申请。经调查，李国友于2018年3月1日与朝阳市博鸿劳务派遣服务有限公司签订了劳务派遣合同，同时朝阳市博鸿劳务派遣服务有限公司与朝阳金河粉末冶金材料有限公司签订了派遣协议，另朝阳市博鸿劳务派遣公司在职人员工资明细表均证明朝阳市博鸿劳务派遣公司与李国友的劳动关系。2018年3月26日凌晨3点左右，李国友在其工作的成品车间破碎工段对锤式破碎机检修过程中被卷入机器，当场死亡。李国友所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款规定的工亡认定范围，市人社局作出[2018]W47认定工亡决定，事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。对此，朝阳市人民政府作出《行政复议决定书》（朝政行复字[2019]第18号）也予以维持。综上，请法院驳回原告诉讼请求。被告市人社局在举证期限内向本院提供证据如下：1、工伤认定申请表；2、劳动合同书；3、劳务外包合同；4、在职人员工资明细；5、死亡证明书；6、120出诊记录；7、事故调查报告；8、郭喜君等三人调查笔录；9、认定工亡决定及送达回证。被告市政府辩称，2019年3月6日原告向本机关提出行政复议申请，请求撤销被告朝阳市人力资源和社会保障局作出的《工亡决定书》，本机关于当日受理此案，3月11日向被告朝阳市人力资源和社会保障局送达了《提出答复通知书》及行政复议申请书副本，被告朝阳市人力资源和社会保障局3月14日对所作出的行政行为进行答辩，并提交了作出行政行为的相关证据材料。本机关经过科内初审，主管领导复核，复议委员会合议，经主管市长签批盖章后，认为被告朝阳市人力资源和社会保障局作出的《工亡决定书》（[2018]W47号），事实清楚，证据充分。2019年5月5日本机关作出了《行政复议决定书》（朝政行复字[2019]18号），维持了被告市人社局作出的认定工亡决定，并于2019年5月9日将行政复议决定书送达原告和被告市人力社会局。综上，本机关作出的行政复议决定书（朝政行复字[2019]18号），事实清楚、适用依据正确、程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提供证据如下：1、立案登记表；2、行政复议申请书；3、申请人身份证明；4、认定工亡决定书（[2018]W47号）；5、送达回执；6、行政复议答辩状；7、被告市政府发文处理单及行政复议决定；8、送达回证。第三人金河粉末公司述称，李国友和原告签订了劳务派遣合同，能够证明李国友与原告存在劳动关系，被告作出的认定工亡决定正确。第三人步显芹述称，李国友与原告存在劳动关系，被告市人社局作出的认定工亡决定正确。经庭审质证，本院对被告市人社局提供的证据1-9，被告市政府提供的证据1-8，因其与本案有关联性，予以采信，可作为定案的依据。经审理查明，第三人步显芹与李国友系夫妻关系，李国友系原告博鸿劳务派遣公司派遣到第三人金河粉末公司工作的职工，在第三人金河粉末公司从事检修工作，2018年3月26日凌晨3点左右，李国友在成品车间破碎工段对锤式破碎机检修过程中被卷入机器。经120急诊确认当场死亡，死亡原因为腹腔脏器破裂。喀左县安全生产监督管理局于2018年5月14日出具了“3.26”机械伤害一般事故调查报告。2018年9月23日，第三人步显芹向被告市人社局提出工伤认定申请，2018年12月26日，被告市人社局对郭喜君、张志军、钱峰做调查笔录，2018年12月27日被告市人社局作出编号:[2018]W47号认定工亡决定书。原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年5月5日作出朝政行复字[2019]第18号行政复议决定，维持了被告市人社局作出的认定工亡决定，原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告市人社局作出编号:[2018]W47号认定工亡决定及被告市政府作出的朝政行复字[2019]第18号行政复议决定，诉讼费由被告承担。本院认为，原告博鸿劳务派遣公司不服被告市人社局劳动行政确认及被告市政府行政复议维持被告市人社局劳动行政确认一案，被告市人社局具有作出被诉具体行政行为的法定职权，其提交的证据材料，能够证明其作出的被诉具体行政行为符合相关法律规定。《工伤保险条例》第十四条第一款(一)项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者是近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，李国友是原告公司派遣到第三人金河粉末公司工作，原告称第三人金河粉末公司未制定安全操作规程，李国友是冒险作业，现原告未能提供相应的证据，原告应承担举证不能的后果。被告市人社局作出编号:[2018]W47号认定工亡决定及被告市政府作出的朝政行复字[2019]第18号行政复议决定，并无不当。对原告博鸿劳务派遣公司的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朝阳市博鸿劳务派遣服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告朝阳市博鸿劳务派遣服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张立红人民陪审员  王翠玲人民陪审员  李淑萍二〇一九年八月十三日书 记 员  宋 华