浙江省温州市鹿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0302行初122号原告陈连平，男，1965年10月19日出生，汉族，住浙江省温州市。被告温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市鹿城区惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。委托代理人黄雪巨（特别授权），浙江嘉瑞成律师事务所律师。被告浙江省自然资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路118号。法定代表人黄志平，厅长。委托代理人廖琦（一般授权），该厅工作人员。原告陈连平不服被告温州市自然资源和规划局（以下简称温州市自规局）规划政府信息公开及浙江省自然资源厅（以下简称浙江省自资厅）规划行政复议，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月7日受理后，依法组成合议庭，于2019年7月15日公开开庭审理了本案。原告陈连平，被告温州市自规局的负责人苏立盛及委托代理人黄雪巨，被告浙江省自资厅的委托代理人廖琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月22日，原温州市规划局（现职能已整合至被告温州市自规局）向原告陈连平作出2018第61号《答复函》（以下简称被诉信息公开答复），主要内容如下：本机关于2018年10月12日收到你提出的政府信息公开申请，申请公开内容为：要求公开温州市黄龙商贸城（工业品中心）选址意见书、建设用地许可证、建设工程许可证及相关批准文件等资料的信息公开。本机关现答复如下：根据你申请的公开内容，本机关查询到市工业品中心市场的建设用地规划许可证（编号：〈92〉浙规证03010173号）、临时建筑许可证存根（发证时间分别为1998年5月7日、1998年5月13日），现本机关向你提供以上信息的复制件。另你申请公开“相关批准文件等资料”内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款规定，因申请内容不明确，难以确定具体的政府公开信息内容，请你补充所需具体公开信息内容，以确保提供信息的完整、准确。原告不服，向浙江省住房和城乡建设厅申请行政复议。2018年12月27日，浙江省住房和城乡建设厅作出浙集复14﹝2018﹞54号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持被诉信息公开答复。原告陈连平诉称，一、原告于2018年10月12日向被告温州市自规局申请公开温州市黄龙商贸城（工业品中心市场）选址意见书、建设规划用地许可证、建设规划工程许可证及相关批准文件等资料。原告认为：被诉信息公开答复及被诉复议决定均错误、违法。依据原浙江省实施《中华人民共和国城市规划法》办法第二十六条规定，被告温州市自规局审批时，应当提供批准建设项目的有关文件，规划行政主管部门申请定点，城市规划要求及建设项目的性质、规模，有关部门的意见，核定用地位置和界限，规划设计条件，建设用地平面布置图，才能领取建设用地规划许可证。被告温州市自规局应当向原告提供上述相关政府信息。被诉复议决定认定事实所依据的证据恰恰证明黄龙商贸城（工业品中心市场）规划审批手续不齐全，如果没有建设规划工程许可证，那么该商贸城属于违法建筑，原告要求法院移送公安、监察机关依法处理，并追究其法律责任。综上，请求法院依法撤销被诉信息公开答复及被诉复议决定，责令被告重新做出政府信息公开，按照《中华人民共和国城市规划法》第三十条、第三十一条规定向原告提供黄龙商贸城（工业品中心市场）设计任务书、选址意见书、建设规划用地许可证、建设规划工程许可证及相关批准文件等资料，并由被告承担本案诉讼费等费用。被告温州市自规局辩称，一、我局已经依法履行信息公开答复义务。2018年10月11日，原告陈连平通过邮寄方式向我局提出政府信息公开申请，要求我局向其公开“温州市黄龙商贸城（工业品中心市场）选址意见书、建设用地许可证、建设工程许可证及相关批准文件等资料的信息”。我局于2018年10月12日收到该邮寄，即予以受理。经查询相关资料，于2018年10月22日作出信息公开答复函，明确其申请的信息公开事项中存在“建设用地规划许可证（编号：〈92〉浙规证03010173号）、临时建筑许可证两份（颁发时间分别为1998年5月7日、1998年5月13日）”等政府信息，并附上述政府信息文件复印件一并邮寄给原告。我局在法定期限内根据信息公开申请人的申请检索相关政府信息，并就存在、确定的政府信息公开提供给申请人，办理程序合法、答复结果认定事实清楚，应予以支持。二、其他政府信息确实不存在。原告申请的其他政府信息——黄龙商贸城（工业品中心市场）建设项目选址意见书、建设工程规划许可证不存在，无法提供。《中华人民共和国城市规划法》第三十条、三十一条、三十二条规定了建设项目必须办理的规划审批文件有选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可等。因上述三个规划审批文件属于同一个建设项目的三个阶段，所有文件作为一个档案保管存档。故如果该项目确实经过三个完整环节的审批，则我局通过查档是可以一并查清的，不可能发生遗漏的。且黄龙商贸城已经投入使用多年，我局也并无隐瞒已经做出行政许可文件的必要性。故选址意见书、建设工程规划许可证属于不存在的政府信息，我局无法予以提供。原告以法律作为依据，但未提供事实证据来推论我局不依法公开该信息，其意见应不予采信。“相关批准文件等资料”因指向不明，我局已经明确告知其补充所需具体信息内容，可另行提供。因原告也未在其后明确其申请的“相关批准文件等资料”的具体内容，故我局无法确定信息内容、更无法补充提供。对于该事项我局已经履行告知义务，答复内容符合法律规定。三、查处违法建筑行为与信息公开无关。被诉行政行为为政府信息公开并非履行违法建筑管理行政职责，所应查明的事实是我局提供政府信息的真实性以及未能提供信息是否存在等问题，并不能将违法建筑管理混同在一个案件中处理。且目前我局已经不是违法建筑行政管理的执法主体，故无需审查申请人关于违法建筑管理职责落实的诉求。综上所述，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，我局已经依法履行政府信息公开职责，向其作出信息公开答复并提供存在的政府信息，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告浙江省自资厅辩称，一、因规划管理职能由浙江省住房和城乡建设厅划转至我厅，故本案共同被告由浙江省住房和城乡建设厅变更为我厅。二、原告陈连平不服被诉信息公开答复申请复议，浙江省住房和城乡建设厅于2018年11月3日收到。原温州市规划局进行答复并提交证据材料。浙江省住房和城乡建设厅在对本案事实、法律适用和程序进行审查后，2018年12月27日作出被诉复议决定并寄送。浙江省住房和城乡建设厅上述受理、审查和作出行政复议决定的行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项和第三十一条等规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年10月11日，原告陈连平向原温州市规划局提出信息公开申请，原告对所需信息的内容描述为“温州市黄龙商贸城（工业品中心市场）选址意见书、建设用地许可证、建设工程许可证及相关批准文件等资料的信息公开。”经检索，原温州市规划局于同月22日作出被诉信息公开答复，并邮寄送达原告。原告不服，向浙江省住房和城乡建设厅申请行政复议。浙江省住房和城乡建设厅收到该申请后，于2018年11月8日予以受理。经通知答复、审查案件材料，浙江省住房和城乡建设厅于2018年12月27日作出被诉复议决定，决定维持被诉信息公开答复。原告仍不服，于2019年1月11日向本院邮寄起诉材料。经补正，本院于2019年2月11日以（2019）浙0302引调1291号予以登记。因协调不成，于2019年5月7日立案受理本案。另查明，因机构改革，原温州市规划局现已并入温州市自规局，浙江省住房和城乡建设厅的规划职责现已划入浙江省自资厅。以上事实，有原告身份证、结婚证、营业执照、依申请公开政府信息申请表、政府信息依申请公开流程表单、系统检索记录、答复函及所附材料、行政复议决定书及相关复议材料等证据予以证实。本院认为：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起实施，下同）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”。本案中，被告温州市自规局根据原告陈连平的申请，检索相关政府信息，并就存在、确定的政府信息[市工业品中心市场的建设用地规划许可证（编号：〈92〉浙规证03010173号）、临时建筑许可证存根（发证时间分别为1998年5月7日、1998年5月13日）]制作复印件提供给原告。另外，因原告申请的“相关批准文件等资料”，属内容不明确，该局在被诉信息公开答复中，告知原告补充所需具体信息内容。被告温州市自规局上述答复事实清楚、适用法律、法规正确。原告主张“相关批准文件等资料”就是温州市黄龙商贸城（工业品中心市场）的所有相关审批材料，本院不予支持。需要说明以下两点：1.通过被告温州市自规局举证，已明确该局保存有哪些涉及温州市黄龙商贸城（工业品中心市场）的资料，原告如需获取，可另行向该局申请公开。2.温州市黄龙商贸城（工业品中心市场）是否依法取得相关手续进行建设，不属于本案审查的范围。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告温州市自规局在法定期限内根据原告的申请作出答复，程序合法。三、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。浙江省住房和城乡建设厅在收到原告的行政复议申请后，经告知补正，依法通知被告温州市自规局答复，对当事人提供的证据材料进行审查，在法定的60日期限内作出被诉复议决定并送达各方当事人，符合法律规定。综上所述，被诉信息公开答复及被诉复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告要求撤销被诉信息公开答复及被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈连平的诉讼请求；本案受理费50元，由原告陈连平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  麻永和人民陪审员  何理晓人民陪审员  姜雯雯二〇一九年八月七日书 记 员  黄家铭附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。