河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初142号原告陈印山，男，1948年6月18日出生，汉族，住河北省唐山市路北区。委托代理人刘光明，北京京益律师事务所律师。委托代理人关舸，北京京益律师事务所律师。被告河北省人民政府，住所地：石家庄市裕华东路113号。法定代表人许勤，省长。委托代理人刘浩然，河北省司法厅工作人员。委托代理人朱海花，河北省司法厅工作人员。原告陈印山因不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）所作冀政复驳[2019]64号驳回行政复议申请决定，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月29日受理。2019年5月30日，本院依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭进行了审理。原告陈印山委托代理人刘光明、关舸，被告省政府的委托代理人刘浩然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2019年5月6日作出冀政复驳[2019]64号《驳回行政复议申请决定书》。该决定的主要内容为：2018年6月26日，省政府作出冀政转征函[2018]369号批复，同意唐山市人民政府征收集体建设用地19.6475公顷，该批复共涉及15个地块。涉及陈印山所在村为第12号地块，征收陈印山所在的边各寨四村集体土地0.3064公顷。2018年7月17日，原唐山市国土资源局路北区分局工作人员在边各寨四村村务公开栏张贴了《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，公示了省政府作出批复的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容，并于现场拍摄了照片。该公告同时告知“如对本征地批复有异议，可在公告期满之日起60日内向河北省人民政府申请行政复议”。省政府认为陈印山于2019年3月申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限。省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回陈印山的行政复议申请。原告陈印山请求撤销省政府作出的冀政复驳[2019]64号《驳回行政复议申请决定书》；责令省政府受理原告行政复议申请并重新作出复议决定；诉讼费用由被告承担。具体理由如下：原告系唐山市路北区果园乡边各寨四村村民，2018年下半年原告所在地启动站前路工程，涉案地块被纳入征迁范围。至今，原告一家的征迁补偿费用一直没有支付到位。为了解相关信息，2019年2月3日，原告向河北省自然资源厅申请信息公开获知省政府作出的冀政转征函[2018]369号批复，原告认为该批复在作出及实施过程中不符合法律规定，未保障原告的合法权利，遂于2019年2月22日向被告提起撤销批复的行政复议申请。2019年5月8日，原告收到被告作出的冀政复驳[2019]64号《驳回行政复议申请决定书》。原告于2019年2月3日通过信息公开答复才获知批复内容并于当月22日提起行政复议不违反法律规定，同时该批复文件作出前、后并未保障原告的诉权等合法权利。因此，省政府所作驳回决定侵犯了原告的合法权益，请求法院支持原告的诉讼请求。原告向本院提交如下证据：1、原集体土地使用证，唐山市国土资源局路北分局《说明》，果园乡政府、村委会《说明》，原告以该组证据证明2009年，原告所在地修建津秦高速铁路专线导致原告房屋被置换到涉案地块，但由于政策原因未办理相关证件，原告主体资格适格；2、建设项目选址意见书及附图，证明原告房屋被纳入到项目征迁范围；3、信息公开申请表，信息公开答复及征地批复文件，被告EMS快递单及签收记录，原告以该组证据证明2019年2月3日原告通过政府信息公开答复得知该批复文件存在程序和实体上的问题，侵害了原告合法权益；4、行政复议申请书，原告EMS快递单及签收记录，原告以该组证据证明原告不服被告作出的批复，于2019年2月22日提起行政复议申请，后被告作出复议决定驳回原告请求；5、唐山市路北区人民政府《关于印发的通知》；6、陈印山向唐山市人民政府申请公开站前街（仁和道-南湖大道）道路一期工程征收土地公告、征地补偿安置方案信息的邮单及唐山市人民政府《关于对陈印山申请政府信息公开的答复意见》。证据5、6系原告陈印山在庭审前提交。被告省政府请求驳回原告陈印山的诉讼请求。答辩理由如下：一、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。原告自原唐山市国土资源局路北分局于2018年7月17日在边各寨四村村务公开栏张贴《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》满10个工作日起，即应知道冀政转征函[2018]369号批复，至2019年3月向答辩人申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道该行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请，事实清楚，证据确凿。二、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法。2019年2月25日收到原告邮寄的行政复议申请材料，由于提交的材料不全，2月28日，答辩人书面通知被答辩人补正。3月7日，原告补齐全部申请材料，答辩人予以立案受理。5月6日，答辩人作出冀政复驳[2019]64号《驳回行政复议申请决定书》并送达双方当事人，符合规定。综上所述，省政府认为其所作驳回决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省政府在法定举证期限内提供的作出被诉行政行为的证据如下：1、申请人提交的行政复议材料及凭证；2、补正通知书（冀政复补[2019]64号）及邮寄凭证；3、行政复议答复通知书（冀政复答[2019]64号）；4、行政复议答复书及其他证据材料；5、调查笔录；6、行政复议决定书及邮寄凭证。被告省政府以证据1、2、3、6证明其行政复议程序合法，以证据4、5证明其认定事实清楚。经庭审质证，原告对被告所提供证据1无异议，但认为证据1只能证明原告向被告提出行政复议申请时提出的证据材料，不能证明被告所作复议决定的合法性；对证据2的真实性无异议，对关联性和合法性不认可；对证据3的关联性、合法性不予认可，原告认为河北省自然资源厅不是本案行政复议的被申请人，省政府要求河北省自然资源厅答复不合法；对证据6，原告认为是本案被诉行政行为，不应作为证据使用，原告对其通过邮寄收到复议决定没有异议。原告对被告用以证明其认定事实清楚的证据4的关联性、合法性、真实性均不认可，原告认为本案的行政复议被申请人是省政府，而非河北省自然资源厅，河北省自然资源厅提供证据依据不合法；对证据5原告不认可，原告认为根据行政复议法的规定，在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织和个人收集证据，省政府在本案中既是复议机关又是复议被申请人，因此其不能向其他组织和个人收集证据，原告对该组证据的合法性不予认可。被告省政府对原告陈印山所提交的证据1、2、4无异议；对证据3关联性有异议，认为该证据只能证明原告申请了信息公开，不能证明原告收到信息公开告知书时间为其首次知道批复时间；对原告庭前提交的证据5、6的关联性有异议，认为不能证明原告于2019年2月3日才知道涉案征地批复内容。本院对上述证据认证如下：被告省政府所提交的证据2系省政府作为复议机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，向原告发出的补正行政复议申请通知书；被告省政府所提交的证据5系其作为复议机关在行政复议程序中向国土部门工作人员、村委会组成人员及村民进行调查形成的调查笔录。被告省政府所提供的证据2、5均是省政府在履行其作为行政复议机关职责过程中形成，符合行政复议法的规定，与本案具有关联性，原告对该两组证据所提合法性、关联性异议的理由不能成立。省政府作为行政复议机关向涉案征地批复原承办部门河北省自然资源厅发出行政复议答复通知书，河北省自然资源厅提交行政复议答复书及证据材料，符合《中华人民共和国行政复议法》第十四条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十六条的规定，故原告对省政府证据3、4所提异议不能成立。被告省政府对原告所提供的证据3、5、6的质证意见成立。经审理查明，2018年6月26日，省政府作出冀政转征函[2018]369号批复，同意唐山市人民政府征收集体建设用地19.6475公顷，该批复共涉及15个地块。该征地批复所征收土地涉及陈印山所在的边各寨四村集体土地。2018年7月17日，原唐山市国土资源局路北区分局工作人员在边各寨四村村务公开栏张贴了《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，该公告载明了省政府所作冀政转征函[2018]369号批复的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容；告知了被征地农民如对征地批复有异议，可在公告期满之日起六十日内向省政府申请行政复议；该公告未载明公告期限。陈印山不服省政府所作的上述征地批复，于2019年2月向省政府申请行政复议。省政府收到陈印山的行政复议申请后，书面通知陈印山补正行政复议申请材料。2019年3月7日陈印山补正申请材料后，省政府予以立案受理。2019年5月6日，省政府作出冀政复驳[2019]64号《驳回行政复议申请决定书》，并于同日向陈印山邮寄送达。陈印山不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，省政府提交的对被征收土地所在村村委会组成人员及村民和负责张贴公告的唐山市自然资源和规划局路北区分局工作人员的调查笔录及在原告所在边各寨四村村务公开栏张贴《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》的照片互相印证，可以证明唐山市人民政府于2018年7月17日在原告陈印山所在边各寨四村进行了《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》的张贴。原告陈印山提供的信息公开申请表，信息公开答复等证据能够证明其于2019年2月3日通过申请政府信息公开获取了涉案征地批复文件，但并不能证明其收到信息公开答复的时间为其最初知道涉案征地批复的时间。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。唐山市人民政府于2018年7月17日在原告陈印山所在边各寨四村张贴了《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，但该公告没有确定期限，根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条的规定，可以认定陈印山自公告张贴之日起满10个工作日起知道征地批复。原告陈印山于2019年3月就征地批复向省政府申请行政复议，已远远超出《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请的期限且无正当理由。省政府作出冀政复驳[2019]64号《驳回行政复议申请决定书》，以陈印山申请行政复议已超过法定的申请复议期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回陈印山的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。因此，除去陈印山补正申请材料所用时间，自陈印山于2019年3月7日补齐材料后省政府予以立案受理，省政府向河北省自然资源厅发出行政复议答复通知书，经调查核实后，于2019年5月6日作出行政复议决定并邮寄送达原告，符合上述行政复议审查期限的规定，程序合法。综上，省政府所作冀政复驳[2019]64号《驳回行政复议申请决定书》正确，应予支持。原告陈印山的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈印山的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈印山负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  杨聚存审判员  徐进富审判员  张 力二〇一九年八月三十日书记员  陈 静