四川省南充市嘉陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1304民初2565号 原告：中城建第十九工程局集团有限公司，住所地成都市武侯区航空路10号1栋12层1203号。 法定代表人：卿茂林，总经理。 委托诉讼代理人：雷勇，男，1975年11月3日出生，汉族，住成都市龙泉驿区，系该司员工。 委托诉讼代理人：邓仕福，四川智典律师事务所律师。 被告：南充绿地申嘉置业有限公司，住所地四川省南充市嘉陵区耀目路10号。 法定代表人：王瑞，执行董事。 委托诉讼代理人：罗浩，国浩律师（成都）事务所律师。 委托诉讼代理人：邓恒，国浩律师（成都）事务所律师。 被告：南充市喜地农业开发有限公司，住所地四川省南充市嘉陵区大通镇龙台寺村村委办公室。 法定代表人：李莉，执行董事。 委托诉讼代理人：李鑫俊，男，1980年3月25日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区，系该司员工。 委托诉讼代理人：何云峰，四川源泉律师事务所律师。 第三人：青伟，男，1981年3月15日出生，汉族，住四川省平昌县。 第三人：重庆春野建筑工程有限公司，住所地重庆市涪陵区石咀前街15号。 法定代表人：曾宗贵，执行董事。 委托诉讼代理人：陈加华，1950年5月6日出生，汉族，系该司员工。 原告中城建第十九工程局集团有限公司（以下简称中城建十九公司）与被告南充绿地申嘉置业有限公司（以下简称绿地申嘉公司）、南充市喜地农业开发有限公司（以下简称喜地农业公司）、第三人青伟、重庆春野建筑工程有限公司（以下简称春野建筑公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年8月13日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告中城建十九公司的委托诉讼代理人雷勇、邓仕福，被告绿地申嘉公司的委托诉讼代理人罗浩、邓恒，被告喜地农业公司的委托诉讼代理人李鑫俊、何云峰，第三人春野建筑公司的委托诉讼代理人陈加华到庭参加诉讼。第三人青伟经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。 原告中城建十九公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与二被告之间签订的《南充绿地万亩农业产业园投资建设合同》；2.判令二被告连带支付原告工程款1,200万元，原告对其中人工工资485万元享有优先权，二被告从2017年10月1日起按中国人民银行同期贷款利率支付资金利息；3.判令二被告连带承担违约金120万元并赔偿损失180万元；4.本案诉讼费用及其他费用由二被告承担。事实及理由：2015年，被告绿地申嘉公司与南充市嘉陵区政府签订《万亩农业产业园合作协议》，约定由其负责嘉陵区大通镇投资10亿元建设占地3万亩，核心区占地1万亩的现代农业产业园。被告绿地申嘉公司在签订协议后，又与被告喜地农业公司合作建设，由被告绿地申嘉公司负责实施并综合管理，由被告喜地农业公司负责具体设计、规划、营运。2017年4月12日，原告与二被告签订《南充绿地万亩农业产业园投资建设合同》，约定由原告负责项目园区内各类工程建设。该合同还对园区建设合作方式、期限、收益、权利义务、工程款的拨付、违约责任等事项进行了明确约定。原告与二被告签订合同后，立即按照合同组织施工，完成土地平整、河道整治、管道铺设、围栏围网、鱼塘、植物工厂、园区装饰等大量工程项目建设。2017年10月，二被告在未经原告同意的情况下，又擅自与第三人春野建筑公司签订了工程承包合同，将承包给原告的各项建设工程又发包给第三人春野建筑公司施工。同时，二被告不再给原告安排工作面，不与原告履行合同，也不与原告结算。原告多次找二被告协商处理相关事宜，但二被告均不予解决。原告认为，二被告的行为已构成根本性违约，造成三方签订的合同无法继续履行，合同的根本性目的无法实现。二被告的行为造成原告至今未得到一分钱的工程款，原告为此举债垫付了巨额的人工工资、材料款、设备款等款项，且给原告带来巨大的经济损失。为此，为维护原告自身合法权益，特提起诉讼，请求法院依法裁判。 被告绿地申嘉公司辩称，1.案涉合同仅为框架性合同，绿地申嘉公司并未实际开展相关工作，即便解除合同，绿地公司也不应承担违约和赔偿责任。2.绿地申嘉公司在本案中没有任何违约行为，绿地申嘉公司不承担违约和赔偿损失的责任；3.原告诉称的工程款与投资合同无关，绿地申嘉公司未与原告签订任何书面合同协议，也未建立合法有效的建设工程施工合同关系，因此绿地申嘉公司不应当承担支付工程款和逾期付款利息的责任，且原告诉称的工程款金额没有事实和法律依据；4.原告诉称的违约金及损失无事实和法律依据，不能重复主张；5.原告要求我司承担连带责任没有合同约定或法律规定。综上，原告的诉请没有任何事实和法律的依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告喜地农业公司辩称，1.原告诉请解除合同没有达到解除合同的条件；2.目前工程款未结算，应以最终鉴定结算为准；3.我司只认可原告的工程量为311.371689万元，超过部分不予认可；4.合同目前为止，违约责任不在被告方，违约在原告，被告不应承担经济赔偿和违约金。故整个合同的执行状态仅仅是停止，并未终止，原告实际起诉理由不成立。请求法院根据客观事实判决。 第三人青伟未到庭、未举证，亦无述称。 第三人春野建筑公司述称，1.我司作为本案第三人不符合法律规定；2、因我司与喜地农业公司于2017年7月16日签订《南充绿地万亩农业产业园建设工程施工合同》，合同签订后，我司已向喜地农业公司转工程保证金400万元，在施工过程中，第三人前后几十次受到阻扰，导致该工程无法施工，经与喜地农业公司原法定代表人青伟协商，经结算，喜地农业公司应支付我司485万元工程款，故我司应作为证人进行作证。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对二被告有异议的《工程造价鉴定意见书》及原告中城建十九公司所提交的《竣工结算书》及相关资料，因二被告虽提出异议，但未申请重新鉴定，故对《工程造价鉴定意见书》和与《工程造价鉴定意见书》有关的《竣工结算书》及相关资料予以采纳。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，结合庭审笔录,本院认定案件事实如下： 2015年，嘉陵区人民政府与被告绿地申嘉公司签订《万亩农业产业园区合作协议》，协议约定该项目属于以政府招商、企业主体、农民参与、市场化运作的现代农业产业化项目，项目区占地约3万亩（其中核心区1万亩），计划投资约50亿元。 2017年4月12日，被告绿地申嘉公司（甲方）、被告喜地农业公司（乙方）与原告中城建十九公司（丙方）签订《南充绿地万亩农业产业园投资建设合同》（以下简称《投资建设合同》），合同内容为“序言一、该项目属政府招商、企业主体，以市场化运作为主要方式的国家现代农业改革与建设试点的农业项目。项目建设区域为南充市辖区内（以甲方与南充嘉陵区人民政府所签订的万亩农业产业园区合作协议的内容为准）。项目首期拟在南充市嘉陵区建设“万亩农业产业园科技植物工厂”，甲、乙、丙三方本着平等、自愿、互利原则，充分整合三方资源，协调互补，发挥各自的优势，共同全面可持续发展，切实把握南充市辖区内地方各级政府加大扶贫攻坚惠农政策扶持力度，就投资建设万亩农业产业园合作事宜，经协商一致，特签订本合同，以资三方共同遵照执行。二、甲方是该项目与南充市各级政府签署合作合同的单位，甲方是整个园区实施的综合管理单位；乙方是该项目的设计、规划、运营单位；丙方是该项目园区内各类工程建设的单位。三、该项目的全部建设资金来源于甲方（涉及房地产开发部分）、乙方（涉及农业和房地产开发部分）及南充市各级政府与甲方签订的专项涉农产业扶贫攻坚政策资金。……项目合作约定第一条合作项目概况1.1项目总产值：预计不低于100000万元，最终以决算的总产值为准。1.2甲乙丙三方合作在南充市嘉陵区乙方自主投资兴建的其他项目。1.3投资：以南充市各级政府同意规划、设计的“绿地万亩农业产业园”总投资为准。1.4甲乙丙三方认可，应以法定招投标程序，对南充市各级政府同意规划、设计的“绿地万亩产业园”项目，分别与丙方签订施工总承包合同。对于专业钢结构施工单位和智能化物联网系统研发施工单位应以三方认可并按法定程序招标的具有相应资质的专业采购和分包。1.5甲乙丙三方以通过乙方签认、相关部门批准审查的施工图及专业施工单位优化设计、乙方签认的竣工图为依据，按2015年《四川省建设工程工程量清单计价定额》、（零星工程按照最新市政定额执行）、《建设工程工程量清单计价规范》（ＧＢ50500-2013）和相关配套政策文件以及双方的材料设备认价单、综合单价报价表、现场收方记录、技术经济签证单、技术核定单、施工组织设计（或施工方案）、隐蔽工程验收记录、设计文件、变更文件、《四川省工程造价信息》（南充市）等进行计量计价。1.6甲方负责完成南充市辖区内各级人民政府相关扶贫攻坚涉农整合资金的落实，乙、丙方予以配合。……第二条合作方式2.1甲方根据与南充市辖区内政府所签订的“万亩农业产业园区内合作协议”内容约定和国家相关政策规定，办理各类以及必须由甲方才能完成的项目立项、项目资料报批等相关事宜，并负责按照法定程序与丙方完善《建设工程施工总承包合同》。2.2甲方负责南充市辖区内政府对产业园内相关项目的扶贫攻坚涉农资金投资建设的落实，所有资金均用于园区和项目建设。2.3甲方负责园区所涉及的相应综合管理。2.4甲方授权乙方代表甲方对本项目履行发包义务；乙方参与该项目所涉及的相应综合管理，负责农业部分的综合管理工作。2.5丙方负责严格按照《建设工程施工总承包合同》项下通过甲乙方签认、相关部门批准审查的施工图及专业施工单位优化设计、甲乙方签认的施工图进行工程建设、资料完善等相关工作。第三条合作期限丙方在完成园区内建设项目，从开工建设至竣工验收后，项目建设工程款全部回收日为本项目有效合作期限。第四条合作收益。4.1丙方对甲方与南充市辖区内政府所签订的有关本合同项下的投资项目进行建设，其收益按签订的本协议以及《建设工程施工总承包合同》约定合法取得。4.2乙方享有对南充市辖区内政府所签订的本合同项下的投资建设完成后的经营管理权，其收益按管理水平合法取得。第五条5.1甲方享有该项目的综合管理权利。……5.4甲方负责本合同项下建设资金的到位，保证满足工程建设需要，并按约定支付工程款。5.5甲方负责在该项目建设期间所有涉及土地、地表附着物、前期建设工程款支付、安置等赔偿及稳定问题，以确保项目的顺利推进。若因上述问题导致阻工、停工、窝工，由甲方负责赔偿丙方损失。第六条乙、丙方的权利、义务6.ｌ乙方为该项目的具体实施单位，负责该项目的规划设计和施工中优化方案的设计。6.2项目建设完成后，乙方在经营过程中独立享有各级政府给予的各项政策资金补助，所有资金只能用于园区和项目建设。6.3丙方负责按照本协议及《建设工程施工总承包合同》约定内容对该项目的建设管理、施工组织、质量管理的落实并编制相关资料。第七条特别解释甲乙丙对本合作协议项下的全部事宜均负有严格的商业、信息、合同等保密、协助、通知的义务。如因国家政策调整或不可抗力因素致使本合同短期无法履行，甲方在对已完工程进行结算并按约定结清工程款后，本合同暂停履行，待重新履行时，丙方仍然是该项目的优先合作伙伴。第八条项目工程款拨付管理8.1甲乙双方负责本合同项下所有项目建设资金的到位，保证满足工程建设需要。该项目工程款通过乙方拨付给丙方。8.2鉴于园区内涉及项目多和总体投资大,项目提供工程清单给丙方,所以工程进度款不按照月进度的方式支付,由丙方在第一次累计完成五千万的产值后申请工程款,之后丙方每完成五千万的产值即申请一次工程款。……8.2.4若因甲乙方原因造成在每一个年度内不能完成产值目标任务,甲乙方必须在年末支付丙方已完工程量80%的工程款。第九条其他重要约定事项……9.6工程进度款超期违约约定违约金的计算方法：按照已经审核的应付结算工程进度款金额×0.1%×逾期天数计算违约金（总额不得超过应结算工程进度款的5%）。第十条违约责任本合同签订后，三方均应全面履行，任何一方违反本合同任何款项均视为违约，违约方应承担违约责任，并赔偿守约方违约金。……”。嗣后，原告中城建十九公司于2017年4月底进场施工，因被告喜地农业公司的原因导致原告中城建十九公司于2017年7月停工，停工后至今未复工。因原、被告对案涉工程款结算不能达成一致意见，经原告中城建十九公司申请，本院委托四川兴良信造价咨询招标代理有限责任公司对案涉工程款进行鉴定，2019年7月8日，四川兴良信造价咨询招标代理有限责任公司作出川兴造鉴（2019）026号《关于嘉陵区大通镇“南充绿地万亩农业产业园”项目的工程造价鉴定意见书》（以下简称《鉴定意见书》），认定原、被告之间涉及的建设施工合同内工程量和工程总价款工程造价鉴定结论为7496123.23元，但该鉴定价款不包括被告自行修建园区其他工程时调动的挖掘机台班费、项目指挥部买土回填、970亩土地整理、河道整治项目工程造价等。庭审时，二被告对该鉴定结论均提出异议，但均表示不申请重新鉴定。在诉讼过程中，原告中城建十九公司申请诉讼保全，被本院准许。 同时查明，2016年12月，被告绿地申嘉公司（甲方）与被告喜地农业公司（乙方）签订《关于建设经营万亩农业产业园区的人合作协议》（以下简称《合作协议》），约定由甲方与南充市辖区内政府签订《万亩农业产业园区合作协议》，并根据政府合作协议内容约定和国家相关政策规定，办理各类必须由甲方完成的审批等事宜，由乙方负责全额出资建设农业产业园区（不包含政府应出资部分），由甲、乙双方共同向政府争取落实相关建设经营万亩农业产业园区的协议约定的各项政策内容，所争取的所有优惠扶持政策由乙方享有，其投资、使用、处置获得的全部利润，甲方占50%、乙方占50%。 另查明，第三人青伟原系被告喜地农业公司的法定代表人，2018年1月19日，喜地农业公司的法定代表人由第三人青伟变为现法定代表人李莉。2019年6月6日，被告绿地申嘉公司将原法定代表人孙志文变更为王瑞。 2017年7月16日，被告喜地农业公司与第三人春野建筑公司签订《南充绿地万亩农业产业园建设工程施工合同》，将由包括原告中城建十九公司施工的内容全部发包给第三人春野建筑公司施工，合同价为10亿元。 本院认为，被告绿地申嘉公司、喜地农业公司与原告中城建十九公司于2017年4月12日签订的《投资建设合同》系各方当事人真实意思表示，不违反法律、法规强制性规定，合法有效，各方当事人均应遵守。因被告喜地农业公司未经原告中城建十九公司同意，将原告中城建十九公司施工内容全部发包给第三人春野建筑公司施工，导致原告中城建十九公司停工至今不能复工，违约责任在被告喜地农业公司，故原告中城建十九公司有权依照《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，解除原、被告之间签订的《投资建设合同》，本院对原告中城建十九公司要求解除《投资建设合同》的诉请予以支持。解除合同后，合同的权利义务终止，不再继续履行。本案争议焦点为： 二被告责任问题。被告绿地申嘉公司与被告喜地农业公司因万亩农业产业园区项目签订《合作协议》，根据《中华人民共和国民法通则》第五十二条之规定，二被告并未将《合作协议》内容向原告中城建十九公司披露，该《合作协议》内容不能对抗原告中城建十九公司，被告绿地申嘉公司认为案涉工程款应由被告喜地农业公司支付的辩称理由不成立，本院不予采纳。《合作协议》名为合作，实为合伙，再结合原、被告之间签订的《投资建设合同》第二条、第三条、第五条的约定，二被告应对原告中城建十九公司施工的工程款承担连带支付责任。 案涉工程款及逾期付款利息等问题。1.原、被告对原告中城建十九公司施工工程价款不能达成一致结算意见，经原告中城建十九公司申请，本院委托四川兴良信造价咨询招标代理有限责任公司作出的《鉴定意见书》，虽二被告提出异议，但是未向本院申请重新鉴定，也无证据证明该《鉴定意见书》形成过程中程序违法及鉴定内容不客观，故本院对《鉴定意见书》中形成的鉴定结论予以采纳，二被告应连带支付原告中城建十九公司工程款7,496,123.23元。2.因被告喜地农业公司的违约行为，导致原告中城建十九公司于2017年7月停工，《投资建设合同》不能履行，二被告应从原告中城建十九公司停工之日起支付案涉工程款，故本院对原告中城建十九公司要求二被告从2017年10月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付资金利息的诉请予以支持。3.至于《鉴定意见书》中未作出鉴定的“被告自行修建园区其他工程时调动的挖掘机台班费、项目指挥部买土回填、970亩土地整理、河道整治项目工程造价”的费用中的“被告自行修建园区其他工程时调动的挖掘机台班费”与本案不属于同一法律关系，相关权利人可以另行主张权利；同时“项目指挥部买土回填、970亩土地整理、河道整治项目工程造价”因原告中城建十九公司无充分证据证明，对该部分价款，本院不予支持。4.原告中城建十九公司要求确认工程款中有485万元属于民工工资并享有优先权，因未向本院提交证据证明，本院不予支持。 违约金及赔偿损失问题。二被告无故终止《投资建设合同》的履行，致使案涉合同解除，二被告已经违约，应当承担违约责任，根据《投资建设合同》中“工程进度款超期违约约定违约金的计算方法：按照已经审核的应付结算工程进度款金额×0.1%×逾期天数计算违约金（总额不得超过应结算工程进度款的5%）”的约定，二被告应向原告中城建十九公司支付违约金为374,806.16元（7,496,123.23元×5%）。违约金以补偿为主，惩罚为辅，该金额及逾期付款利息能弥补原告中城建十九公司的损失，原告中城建十九公司在要求二被告支付逾期付款利息及违约金的同时，再主张损失赔偿，于法无据，本院不予支持。 综上所述，原告中城建十九公司部分诉讼请求，事实清楚、证据确凿，本院予以支持。为了结纠纷，维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百八十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、解除原告中城建第十九工程局集团有限公司与被告南充绿地申嘉置业有限公司、南充市喜地农业开发有限公司于2017年4月12日签订的《南充绿地万亩农业产业园投资建设合同》； 二、被告南充绿地申嘉置业有限公司与被告南充市喜地农业开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告中城建第十九工程局集团有限公司支付工程款7,496,123.23元，并从2017年10月1日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率支付逾期付款利息至该款付清为止； 三、被告南充绿地申嘉置业有限公司与被告南充市喜地农业开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告中城建第十九工程局集团有限公司支付违约金374,806.16元； 四、被告南充绿地申嘉置业有限公司与被告南充市喜地农业开发有限公司对原告中城建第十九工程局集团有限公司支付工程款、逾期付款利息、违约金承担连带责任； 五、驳回原告中城建第十九工程局集团有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费111,800元、保全费5,000元，由原告中城建第十九工程局集团有限公司负担案件受理费53,135元，由被告南充绿地申嘉置业有限公司与被告南充市喜地农业开发有限公司连带负担案件受理费58,665元、保全费5,000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  王从银 人民陪审员  张恒国 人民陪审员  王素琼 二〇一九年八月五日 书 记 员  曹 霖 孙艺铭