杭州市西湖区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0106行初124号 原告蒋东根，男，1950年4月21日出生，汉族，户籍地杭州市下城区，通讯地址上海市普陀区。 被告浙江省市场监督管理局，住所地杭州市莫干山路77号金汇大厦北门。 法定代表人冯水华，局长。 委托代理人李蕾、姜泽，该单位工作人员。 原告蒋东根（以下称原告）诉被告浙江省市场监督管理局（以下称被告）工商行政登记及行政赔偿一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月18日立案后，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告蒋东根、被告浙江省市场监督管理局的委托代理人李蕾和姜泽到庭参加诉讼?本案现已审理终结。 2013年3月12日，被告根据浙江荐量生物工程有限公司的申请，将股东蒋东根变更登记为冯巧芳。 原告诉称,其于2017年6月19日刑满释放后，即去被告浙江省市场监督管理局(原浙江省工商行政管理局)处查档，发现原告原持有的浙江荐量生物工程有限公司（以下称荐量公司）3%股权被非法转让。蒋东根的出资额为90万元，占股份3%。冯巧芳及荐量公司用伪造的2013年2月25日《股权转让协议》、《股东会决议》申请办理股权转让手续。被告违反《中华人民共和国公司法》等规定，在没有原告委托、原告不在场的情况下，为冯巧芳及荐量公司办理工商股权转让变更手续。2013年2月25日的《股权转让协议》及《股东会决议》上股东“蒋东根”的签名系他人伪造，被告工作人员明知伪造却违法违规办理工商股权转让变更手续。2018年4月13日，浙江省海盐县人民法院作出（2017）浙0424民初6215号民事调解书确认上述《股权转让协议》及《股东会决议》上“蒋东根”签名并非原告所签。荐量公司在办理工商股权变更登记手续后，伙同冯巧芳将公司股权出售给杭州佐佐木生物工程有限公司，股权总额4.5亿元，扣除银行贷款等实际为1.4亿元，原告应分得的426万元被非法侵吞。由于被告的侵权行为违法，造成原告股权损失426万元。诉请判令：确认被告于2013年3月12日将浙江荐量生物工程有限公司的股东由蒋东根变更为冯巧芳的登记行为违法并撤销；被告赔偿原告因违法办理工商股权转让损失费426万元。 原告向本院提交了以下证据： 1、行政赔偿申请书、挂号信。证明原告向被告提出赔偿申请。 2、浙江荐量生物工程有限公司股东会决议。证明“蒋东根”签字不是原告本人签字。 3、股权转让协议。证明该协议虚假。 4、民事调解书。证明法院调解确认股东会决议、公司章程上的“蒋东根”签字是虚假的。 5、关于蒋东根来信回复。证明被告的回复内容。 6、变更登记情况。证明被告作出的变更登记行为。 7、2005年2月6日荐量公司章程的最后一页。证明被告提供的公司变更登记材料中的“蒋东根”签字虚假。 被告辩称，一、被告作出的荐量公司股东蒋东根股权转让的工商变更登记行为，事实清楚，适用法律、法规正确，履行了形式审查职责，符合法定程序。2013年2月25日，荐量公司向被告申请该公司股东蒋东根股权转让变更登记。在该股权变更登记申请中股东蒋东根将其持有的荐量公司3%股权转让给冯巧芳。荐量公司向被告提交了:1、公司法定代表人郑建良签署的《有限责任公司变更登记申请书》;2、由公司盖章的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人黄勤怡的身份证件复印件;3、由蒋东根、冯巧芳签署的《股权转让协议》；4、由全体股东郑建良、冯巧芳、蒋东根签署的《浙江荐量生物工程有限公司股东会决议——关于同意转让股权90万股的决定》；5、全体股东郑建良、冯巧芳、蒋东根签署的《浙江荐量生物工程有限公司股东会决议——关于同意修改公司章程的决议》；6、由法定代表人郑建良签署的《浙江荐量生物工程有限公司章程修正案》；7、公司营业执照复印件。经审查，原告提交的材料齐全，符合《中华人民共和国公司登记管理条例(2005版)》第二十一条第二款、原国家工商行政管理总局《有限公司设立登记提交材料规范》的要求和法定形式。根据《行政许可法》第三十四条规定，被告当场予以受理，并于2013年3月12日依法核准变更登记。被告已尽到审慎审查义务，作出的被诉行政行为符合法定程序及要求。二、被告不存在侵害原告合法权益的行为，原告的主张不应得到支持。被告作出的该行政行为适用法律法规正确，符合法定程序，已尽到审慎审查义务，无需承担赔偿责任。另，被告已于2017年12月7日协助浙江海盐县人民法院办理了轮候查封冻结冯巧芳持有的荐量公司3%的股权，冻结期限为2017年12月7日至2020年12月6日。在查封期间，该股份不得办理转移、抵押、登记等相关手续。且根据查询，冯巧芳另有多起诉讼案件，其股权已被另案法院进行查封冻结，原告要求撤销股权变更登记的主张不应得到支持。三、原告称荐量公司股权转让给杭州佐佐木生物工程有限公司并造成相关损失的情况与事实不符。经核查，被告未曾受理和核准过荐量公司相关股权转让给杭州佐佐木生物工程有限公司的股权变更登记。四、荐量公司应对该公司股东股权转让变更登记申请时提交材料的真实性负责。2018年4月13日，原告与冯巧芳、浙江荐量生物工程有限公司股权转让纠纷一案，经浙江省海盐县人民法院主持调解，已达成相关调解协议。故原告与股东冯巧芳、荐量公司股权转让纠纷事宜，应当依法按照民事诉讼程序继续执行。五、原告多次向被告来信，被告已按相关规定进行了回复。2019年2月4日，杭州市市场监督管理局收到原告就该股权转让行为要求处理的来信，杭州市市场监督管理局于春节假期后转交被告，被告于2月15日收到。2月18日、2月19日，被告又陆续收到原告相同内容的来信。2月20日，被告作出回复。2月24日，原告签收。2月27日，被告又收到原告相同内容来信，被告不再重复答复。5月23日，被告再次收到原告来信一封。5月27日，被告作出《行政赔偿申请材料补正告知书》，要求原告补充提交相关材料。故原告所称被告对其来信未予答复，与事实不符。要求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、《有限责任公司变更登记申请书》（公司法定代表人郑建良签字）。 2、《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司加盖公章）及指定代表或委托代理人黄勤怡身份证复印件。 3、《股东出资信息表》（公司加盖公章）。 4、《股权转让协议》（蒋东根、冯巧芳签字）。 5、《浙江荐量生物工程有限公司股东会决议——关于同意转让股权90万股的决定》（全体股东郑建良、冯巧芳、蒋东根签字）。 6、《浙江荐量生物工程有限公司股东会决议——关于同意修改公司章程的决议》（全体股东郑建良、冯巧芳、蒋东根签字）。 7、《浙江荐量生物工程有限公司章程修正案》（法定代表人郑建良签字） 证据1-7，证明公司股权变更登记申请人荐量公司提交的材料齐全，符合法定形式，被告尽到了审慎审查义务，依法办理股权变更登记。 8、荐量公司登记基本情况。 9、《协助执行通知书》（浙江省海盐县人民法院[2017]浙0424民初6215号）。 10、《民事裁定书》（浙江省海盐县人民法院[2017]浙0424民初6215号）。 证据8-10，证明荐量公司在被告处在册登记情况，案涉股权查封冻结情况，并证明原告所称该公司全部股权转让给杭州佐佐木生物工程有限公司并造成其相关损失的情况与事实不符。 11、蒋东根来信五封。 12、来信回复、挂号信息查询信息。 13、行政赔偿申请材料补正通知书、EMS快递单。 证据11-13，证明被告收到蒋东根来信后，及时予以回复的事实。 依据：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司登记管理条例（2005版）》、《企业登记程序》、《有限责任公司股东变更登记提交材料规范》、《注册资本登记制度改革方案》。 经审理查明，2013年2月25日，荐量公司向原浙江省工商行政管理局申请将公司原股东蒋东根变更登记为冯巧芳，荐量公司提交了下列文件:1、《有限责任公司变更登记申请书》;2、《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人黄勤怡的身份证件复印件;3、《股权转让协议》；4、《浙江荐量生物工程有限公司股东会决议——关于同意转让股权90万股的决定》；5、《浙江荐量生物工程有限公司股东会决议——关于同意修改公司章程的决议》；6、《浙江荐量生物工程有限公司章程修正案》；7、公司营业执照复印件。原浙江省工商行政管理局当场予以受理。2013年3月12日，原浙江省工商行政管理局核准变更登记。2019年6月，原告以荐量公司所提交材料上“蒋东根”非其本人所签为由，诉至本院，要求确认该登记行为违法并撤销。 因机构改革，原浙江省工商行政管理局有关职能由被告浙江省市场监督管理局履行。 ?本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。案涉变更登记行为发生于2013年3月12日，原告于2019年6月方诉至法院，显已超过法定的最长起诉期限，依法应裁定驳回起诉。最长起诉期限不适用期限扣除的规定。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回蒋东根的起诉。 案件受理费50元，不予收取。蒋东根于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  王呈虹 人民陪审员  狄建华 人民陪审员  胡谨婧 二〇一九年八月二日 书 记 员  章晓婷