徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）苏8601行初271号原告李娅菲，女，1991年7月25日生，汉族，住江苏省邳州市。被告邳州市公安局，住所地江苏省邳州市运河镇运平路西侧。法定代表人周军，该局局长。出庭应诉负责人王永强，该局党委委员。委托代理人赵成浩，该局工作人员。委托代理人戴靖，该局工作人员。被告邳州市人民政府，住所地江苏省邳州市长江路行政中心1号楼。法定代表人曹智，该市代市长。出庭应诉负责人张志彦，该市副市长。委托代理人徐勤剑，邳州市司法局工作人员。委托代理人董存磊，邳州市司法局工作人员。第三人沙益芳，女，1983年3月5日生，汉族，住江苏省邳州市。原告李娅菲因不服被告邳州市公安局作出的邳公（运）行罚决字〔2018〕1768号行政处罚决定及被告邳州市人民政府作出的〔2018〕邳行复决字第028号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月18日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。因沙益芳与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本、答辩状副本及参加诉讼通知书等诉讼文书。后本院依法组成合议庭，于2019年6月6日、7月15日组织各方当事人进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告李娅菲，被告邳州市公安局的出庭应诉负责人王永强及委托代理人赵成浩、戴靖，被告邳州市人民政府出庭应诉负责人张志彦及委托代理人徐勤剑到庭参加了诉讼。第三人沙益芳经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告邳州市公安局于2018年10月22日对原告李娅菲作出邳公（运）行罚决字〔2018〕1768号行政处罚决定，认定原告与第三人沙益芳相互厮打，原告的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原告行政拘留二日。原告不服上述行政处罚决定，向被告邳州市人民政府申请行政复议。被告邳州市人民政府经审理，于2019年1月8日作出〔2018〕邳行复决字第028号行政复议决定，认为被告邳州市公安局作出的上述行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持上述行政处罚决定。原告李娅菲诉称：请求法院依法撤销被告邳州市公安局作出的邳公（运）行罚决字〔2018〕1768号行政处罚决定以及被告邳州市人民政府作出的〔2018〕邳行复决字第028号行政复议决定。主要事实和理由为，原告是邳州市宏大店华联欢乐买三楼一女装店的服务员，同在该店上班的还有第三人沙益芳等人。2018年10月3日下午，原告正帮顾客选购服装，无端遭到沙益芳的辱骂。因有顾客在，原告未予理睬，沙益芳不依不饶继续跟随辱骂。顾客离开后，原告与沙益芳理论，谁知沙益芳竟手持木衣架冲至原告跟前连续猛击原告头部，原告猝不及防，顿时头破血流，脸上、身上、地上都是血。同事连忙将沙益芳拉开，原告躲至库房欲报警求助，店长担心对店里影响不好，赶紧过去劝阻，原告坚持报警。见劝阻未果，沙益芳先是言语攻击，随即又上前殴打原告，用力将原告头部按压在地上，原告顿感呼吸困难，幸被他人拉开。因沙益芳不依不饶，原告多次拨打报警电话才得以成功接通。后原告被送至邳州市人民医院治疗，经诊断，原告被殴打致颈椎过伸伤（精髓损伤），额部头皮挫伤。2018年10月11日，经邳州市公安局鉴定，原告的伤情构成轻微伤。本案中，沙益芳随意辱骂殴打他人引发事端，原告与其理论却惨遭暴打，先是被沙益芳手持实木衣架猛击原告头部，当场头破血流，在被拉开后，原告已经报警求助的情况下，沙益芳再次追至原告躲避的库房内继续施暴，将原告头部按压在地，致原告颈椎错位、颈部扭伤，险些危及生命。被打伤后，原告一度精神恍惚抑郁，无法正常工作生活、与人交往。沙益芳的行为本应由执法机关依法严惩，以保护受害人的合法权益，维护社会公平正义，维护法律尊严，但邳州市公安局却将受害人（即原告）一并科以行政处罚（后因伤势过重被拘留所拒收）。在沙益芳整个施暴过程中，原告头部一直血流不止，完全处于被殴打状态，毫无还手之力。面对沙益芳的行径，原告内心恐惧，躲至库房角落依然未能回避沙益芳的殴打。即便原告有抵抗反抗，也属于情急之下为阻止对方施暴的本能反应，是正当合法的，且未对沙益芳身体造成任何伤害，故邳州市公安局对原告作出行政拘留时错误的。原告于2018年11月22日向邳州市人民政府法制办公室申请行政复议，邳州市人民政府受理此案，于2019年1月8日作出维持决定，原告不能认同。综上，邳州市公安局对原告作出的行政处罚决定错误，违背法律实质内涵，依法应予撤销，邳州市人民政府作出的行政复议决定也应一并撤销。原告李娅菲为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.邳公物鉴（临床）字[2018]1267号法医学人体损伤程度鉴定书，拟证明原告被第三人沙益芳殴打受伤。2.邳公（运）行罚决字〔2018〕1768号行政处罚决定书，拟证明被告邳州市公安局对原告作出的处罚没有秉公执法。3.〔2018〕邳行复决字第028号行政复议决定书，拟证明被告邳州市人民政府没有查明案件真相。4.住院病案首页、入院记录、出院记录、彩色多普勒超声检查报告单、X线检查报告单、诊断证明、出院通知单、CT会诊诊断报告书、MR会诊诊断报告书、邳州市人民医院住院病人费用明细清单，拟证明原告的住院情况。5.（2019）苏0382民初815号民事判决书，拟证明沙益芳对原告的殴打过程，该判决书已经生效，原告已经向法院申请强制执行，目前执行未果。6.邳州市人民医院出具的江苏省医疗门诊收费票据，拟证明原告目前仍在治疗的情况。被告邳州市公安局辩称：邳州公安局以殴打他人对原告李娅菲作出行政拘留二日的处罚，认定事实清楚、证据确实充分、适用依据正确、程序合法、处罚得当，请求法院依法驳回李娅菲的诉讼请求。一、本案事实清楚、证据确实充分。2018年10月3日14时许，在邳州市宏大华联欢乐买三楼服装店内，李娅菲与第三人沙益芳因争夺顾客问题发生争执，后李娅菲与沙益芳互相殴打，沙益芳持衣架对李娅菲进行殴打，李娅菲也对沙益芳进行殴打。店长王艳到场后将二人拉开并将二人劝至仓库。在仓库中，李娅菲与沙益芳再次发生争执并继续相互殴打。后经邳州市公安局法医鉴定，李娅菲的伤情为轻微伤。上述事实有李娅菲询问材料、沙益芳询问材料、证人王艳,屈晓雪询问材料、鉴定意见、人身检查笔录等证据证实。上述证据由邳州市公安局工作人员依法调查收集，证据合法有效，各项证据之间能够相互印证。二、本案适用法律正确、程序合法、处罚适当。2018年10月4日，邳州市公安局运河派出所受理李娅菲与沙益芳相互殴打案，受案后依法对违法行为人李娅菲、沙益芳及证人王艳,屈晓雪进行询问，并于2018年10月9日安排李娅菲进行了伤情鉴定，经鉴定李娅菲伤情为轻微伤，该鉴定结果向双方告知后，双方均未提出异议，因本案系服装店店员之间争夺顾客引起，属于民间纠纷引起的打架斗殴，调查结束后，组织双方调解，但双方未能就调解事项达成一致。依据查明事实，邳州市公安局认定李娅菲、沙益芳的行为均构成殴打他人，在对二人作出行政处罚前，履行了告知义务，告知二人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及有权陈述和申辩。2018年10月22日，邳州市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对沙益芳行政拘留五日并处二百元罚款，对李娅菲行政拘留二日。邳州市公安局工作人员在办案过程中，及时受理案件，进行调查取证工作并依法进行处罚前告知，及时作出处罚并执行，程序合法。李娅菲提出其对沙益芳的殴打行为系情急之下为阻止对方施暴的本能反应，是正当合法的，该主张不成立。邳州市公安局通过对李娅菲、沙益芳及证人王艳,屈晓雪的询问，能够证实李娅菲与沙益芳互相殴打，且在仓库中系李娅菲先去抓沙益芳头发，先动手与沙益芳厮打在一起。因此，李娅菲主观上具有殴打他人的故意，客观上实施了殴打行为，不属于正当防卫，应给予治安处罚。在法定举证期限内，被告邳州市公安局向本院提交了下列作出被诉行政处罚行为的证据：1.受案登记表，拟证明案件来源及邳州市公安局依法受理情况。2.呈请传唤报告书，拟证明对原告李娅菲、第三人沙益芳的传唤经依法审批。3.传唤证，拟证明李娅菲、沙益芳被依法传唤的情况。4.行政处罚告知笔录，拟证明邳州市公安局运河派出所将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据依法告知李娅菲、沙益芳。5.呈请行政处罚报告书，拟证明对李娅菲、沙益芳的处罚经依法审批。6.邳公（运）行罚决字〔2018〕1768、1769号行政处罚决定书，拟证明邳州市公安局依法对李娅菲、沙益芳分别作出行政处罚决定。7.对沙益芳的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明邳州市公安局依法向沙益芳告知权利义务及2018年10月3日沙益芳与李娅菲互相殴打的事实。8.对李娅菲的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明邳州市公安局依法向李娅菲告知权利义务及2018年10月3日沙益芳与李娅菲互相殴打的事实。9.对案外人王艳的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明邳州市公安局依法向王艳告知权利义务及2018年10月3日沙益芳与李娅菲互相殴打的事实。10.对案外人屈晓雪的行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明邳州市公安局依法向屈晓雪告知权利义务以及其于2018年10月5日接受公安机关询问，陈述2018年10月3日沙益芳与李娅菲互相殴打的情况。11.人身检查笔录及照片，拟证明邳州市公安局运河派出所工作人员对沙益芳进行人身检查的情况及其伤情照片。12.法医学人体损伤程度鉴定书，拟证明李娅菲的伤情鉴定情况。13.行政案件鉴定意见告知书，拟证明邳州市公安局依法将李娅菲的伤情鉴定意见分别告知李娅菲、沙益芳。14.邳公（运）送字[2018]第009号送达回执，拟证明邳州市公安局将对李娅菲的行政处罚决定书依法送达沙益芳。15.邳公（运）送字[2018]第010号送达回执，拟证明邳州市公安局将对沙益芳的行政处罚决定书依法送达李娅菲。16.治安案件调解协议书，拟证明李娅菲与沙益芳的调解过程及调解未果情况。17.被传唤人家属通知书，拟证明邳州市公安局依法传唤李娅菲、沙益芳后分别通知其家属的情况。18.被拘留人家属通知书，拟证明邳州市公安局依法对李娅菲、沙益芳执行行政拘留后分别通知其家属的情况。19.徐州市拘留所入所健康体检表，拟证明李娅菲因伤病无法送达徐州市拘留所执行拘留并停止执行的情况。20.拘留执行回执，拟证明邳州市公安局依法对沙益芳执行拘留的情况。21.李娅菲、沙益芳、王艳,屈晓雪的常住人口户籍基本信息，拟证明涉案人员的户籍情况。被告邳州市公安局向本院提交的法律依据为《中华人民共和国治安行政处罚法》第四十三条第一款。被告邳州市人民政府辩称：邳州市人民政府作出的〔2018〕邳行复决字第028号行政复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告李娅菲的诉讼请求。2018年11月15日，李娅菲不服邳州市公安局作出的邳公（运）行罚决字〔2018〕1768号行政处罚决定书，向邳州市人民政府提出行政复议申请，要求撤销上述行政处罚决定书。2018年11月21曰，邳州市人民政府依法受理并书面通知原告，同时书面通知邳州市公安局答复。2018年11月30日，邳州市公安局向邳州市人民政府提交了行政复议答复书及相应证据。2019年1月8日，邳州市人民政府根据双方陈述、提交的证据，认定邳州市公安局作出的邳公（运）行罚决字〔2018〕1768号行政处罚决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出〔2018〕邳行复决字第028号行政复议决定书送给李娅菲及邳州市公安局。在法定举证期限内，被告邳州市人民政府向本院提交了下列作出被诉行政复议行为的证据：1.原告李娅菲提交的行政复议申请书及其身份证复印件、邳公（运）行罚决字〔2018〕1768、1769号行政处罚决定书、法医学人体损伤程度鉴定书、门诊病历、出院记录、诊断证明及出院通知单、江苏省医疗门诊收费票据、江苏省医疗住院收费票据、伤情照片、住院病案首页、入院记录、X线检查报告单、彩色多普勒超声检查报告单、体温单、长期医嘱单、临时医嘱单、化验粘贴单、心电图、手机微信截图，拟证明李娅菲向邳州市政府提出行政复议申请及其提交的证据材料。2.行政复议申请受理通知书、送达回证及EMS快递单，拟证明邳州市政府依法受理了李娅菲提出的行政复议申请。3.书面答复通知书及送达回证，拟证明邳州市政府依法通知邳州市公安局进行书面答复。4.邳州市公安局行政复议答复书及证据材料（同被告邳州市公安局所举的证据材料一致），拟证明邳州市公安局依法答复并提交证据材料的情况。5.〔2018〕邳行复决字第028号行政复议决定书、送达回证及EMS快递单，拟证明邳州市政府依法作出行政复议决定并送达李娅菲、邳州市公安局。证据1-5拟共同证明〔2018〕邳行复决字第028号行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予以维持。被告邳州市人民政府向本院提交的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。第三人沙益芳未向本院陈述意见，亦未向本院提交证据。经质证，结合当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告李娅菲提交的证据1，被告邳州市公安局、邳州市人民政府对真实性无异议，能够反映公安机关在行政处罚程序中对李娅菲伤情的鉴定情况，本院予以采信；证据2、3，系本案被诉行政处罚行为及行政复议行为的载体，本院予以确认；证据4、6，能够反映李娅菲在医院的诊疗情况，对真实性本院予以确认；证据5，系人民法院作出的生效法律文书，本院予以确认。被告邳州市公安局提交的证据6中邳公（运）行罚决字〔2018〕1768号行政处罚决定书，系本案被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认；其他证据系邳州市公安局在行政处罚程序中依法制作或取得，能够证明该局认定的相关事实及开展询问等调查取证活动的相关情况，本院予以确认。被告邳州市人民政府提交的证据5中〔2018〕邳行复决字第028号行政复议决定书，系本案被诉行政复议行为的载体，本院予以确认；其他证据系邳州市人民政府在行政复议过程中，依照法定程序制作或取得，能够反映其作出被诉行政复议决定的过程和依据，证据符合法定形式，本院予以确认。经审理查明：2018年10月3日13时50分，被告邳州市公安局下辖运河派出所接110指令称“李娅菲与沙益芳互殴”。接警后，运河派出所指派工作人员至现场处警。经初查，邳州市公安局于次日受理为行政案件进行调查处理。被告邳州市公安局对原告李娅菲、第三人沙益芳进行了传唤并询问，对案外人王艳,屈晓雪进行了询问。李娅菲在接受公安机关询问时陈述，“……沙益芳用手里衣架指着我，我也指着她，沙益芳见我指她，用衣架朝我头上敲了几下，我感觉被打破流血了，我随手也呼了她一巴掌，把她（沙益芳）的眼镜给呼掉了，我上前去夺她衣架，怕她再打我的，这时候，店长过来了，把我俩拉开……我赶紧跑进仓库拨打110报警……这时沙益芳也到仓库里来，继续和我争执，说我为何接两个顾客。我和沙益芳又撕扯在一起，她抓我头发，我也抓她的头发，她打我拽倒在下面，我就用脚乱踢她，店长在中间拉仗也没拉开我俩，店长也被我们给踢到了……我和沙益芳互相抓住，过了很久才互相松开手”。在调查过程中，邳州市公安局对沙益芳反映的伤情进行了检查，制作了人身检查笔录并对受伤部位进行拍照；对李娅菲的伤情委托邳州市公安局物证鉴定室进行了损伤程度鉴定，经鉴定，李娅菲损伤程度构成轻微伤，后邳州市公安局将该鉴定意见送达李娅菲、沙益芳；后组织李娅菲与沙益芳进行了调解，但双方未能达成一致意见。邳州市公安局经调查后查明，2018年10月3日14时许，在邳州市××镇宏大欢乐买超市三楼“VEROMODA”店内，店内营业员李娅菲与沙益芳因争客源发生争执，沙益芳持衣架将李娅菲打伤，李娅菲与沙益芳相互厮打；李娅菲伤情经法医鉴定为轻微伤。2018年10月22日，被告邳州市公安局向原告李娅菲告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利，李娅菲自书“不陈述和申辩”。同日，邳州市公安局作出邳公（运）行罚决字〔2018〕1768号行政处罚决定，决定对李娅菲行政拘留二日。该行政处罚决定已送达李娅菲及沙益芳。原告李娅菲不服被告邳州市公安局作出的上述行政处罚决定，于2018年11月15日向被告邳州市人民政府提出行政复议申请。邳州市人民政府于2018年11月21日予以受理，并通知邳州市公安局在收到行政复议申请书副本之日起十日内提交书面答复及作出上述行政处罚行为的证据、依据和相关材料。后邳州市公安局向邳州市人民政府提交了行政复议答复书及行政案件卷宗材料。经审查，邳州市人民政府认为邳州市公安局对李娅菲作出的上述行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当，遂于2019年1月8日作出〔2018〕邳行复决字第028号行政复议决定，维持该局作出的上述行政处罚决定。该行政复议决定已送达李娅菲及邳州市公安局。另查明：2018年10月22日，邳州市公安局对沙益芳作出邳公（运）行罚决字〔2018〕1769号行政处罚决定，决定对沙益芳行政拘留五日并处罚款二百元。该行政处罚决定已送达沙益芳及李娅菲。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。因此，被告邳州市公安局具有对其辖区内发生的违反治安管理的行为进行调查处理的法定职权和职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。根据《公安机关执行有关问题的解释（二）》第一条的规定，为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为；但对事先挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法侵害为名对他人加以侵害的行为，以及互相斗殴的行为，应当予以治安管理处罚。本案中，根据被告邳州市公安局在法定期限内提交的证据，能够证明2018年10月3日13时许，原告李娅菲与第三人沙益芳因接待顾客问题发生争吵，进而相互撕扯、打斗的事实。邳州市公安局据此认定李娅菲的行为构成殴打他人且情节较轻，依据上述法律规定，决定给予李娅菲行政拘留二日的处罚，事实清楚、证据充分、适用法律正确、量罚并无不当。对于原告认为被告邳州市公安局在对案外人屈晓雪询问时制作询问笔录不合法的主张，本院通过多次拨打电话、发送短信的方式联系屈晓雪或通过原告联系屈晓雪，欲通知屈晓雪接受本院询问其在接受公安机关询问时的相关情况，但其既未接电话，亦未回复短信，且原告认为屈晓雪在询问笔录中的陈述基本真实，故对原告的此项主张，本院不予支持。被告邳州市公安局作出被诉行政处罚决定，履行了受案、传唤、询问、告知陈述和申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。被告邳州市人民政府在法定期限内受理原告李娅菲提出的行政复议申请，依法通知被告邳州市公安局提交书面答复及相关证据、依据，在对邳州市公安局作出的行政处罚决定进行审查后，认为该局对李娅菲作出的行政处罚决定符合法律规定，遂作出〔2018〕邳行复决字第028号行政复议决定并送达，符合法律规定。综上，原告李娅菲的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李娅菲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李娅菲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长 焦琰茹审 判 员 李勇辉审 判 员 姜 川法官助理 王 静二〇一九年八月十七日书 记 员 马 蕾附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《公安机关执行有关问题的解释（二）》一、关于制止违反治安管理行为的法律责任问题为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为；但对事先挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法侵害为名对他人加以侵害的行为，以及互相斗殴的行为，应当予以治安管理处罚。