福建省福安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0981行初60号 原告杨自娟，女，1956年10月20日出生，汉族，农民，住周宁县。 原告汤灿彬，男，1954年8月18日出生，汉族，农民，住周宁县。 以上二原告共同委托代理人李宋龄，周宁县法律服务中心法律工作者。 被告周宁县水利局，住所地周宁县狮城镇西街263号。 法定代表人叶康，局长。 委托代理人詹元科，周宁县水利局工作人员。 委托代理人周敦贞，福建敦贞律师事务所律师。 原告杨自娟、汤灿彬不服被告周宁县水利局强制拆除行为，向本院提起诉讼，本院于2019年5月28日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月12日公开开庭进行了审理。俩原告的委托代理人李宋龄，被告的副职负责人孙胜清及委托代理人詹元科、周敦贞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年5月5日对原告作出《行政强制执行决定书》 （闽周水强审执字[2019]1号），决定于2019年5月5日强制拆除涉案构筑物，所需费用7800元由原告承担。并在当日对涉案构筑物实施了强制拆除。 原告诉称，2018年4月间，俩原告向周宁县狮城镇溪村村民租赁了一块农田作为花圃用地，为了使花苗生长良好，就在该地块上建造了一座占地面积300平方米、建筑面积700平方米的钢结构大棚，作为花苗过冬用房。后原告因事外出，准备在今年夏季返乡开发花圃。2019年5月5日，居住在周宁仙溪的亲戚打来电话，告诉原告大棚被人拆除。接到电话，原告当即赶回周宁，看到自己花钱搭建的大棚被拆除。经了解，系周宁县水利局所为。原告认为，所搭建的大棚，是发展农业的需要，并没有违法违规，周宁县水利局在事先未通知、未履行法定程序的情况下，就拆除了原告所建造的大棚，违反了法律法规的规定，侵犯了原告的合法权益，请求依法确认被告实施的强制拆除行为违法。 原告向本院提交的证据有： A1、原告的身份证，证明原告的身份，俩原告系夫妻关系； A2、照片3张、公告，证明本案有拆除的行为存在。 被告辩称，一、原告的行为违法，原告在本案诉争土地上建构钢构大棚用地违法，使用土地没有审批，没有经建设许可，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定。二、被告拆除原告违法建构的建构物正确，该行政行为合法。首先，被告拆除原告在诉争土地上建构钢构大棚主体正确。其次，被告拆除原告在诉争土地上建构钢构大棚有明确的法律依据。第三，被告拆除原告在诉争土地上建构钢构大棚的程序正确。被告拆除原告非法建构的钢构大棚履行了完整的调查、通知、告知、限期拆除等一系列法定程序，拆除程序完全合法。综上，原告行为违法，被告拆除原告违法构筑物行为符合法律规定，拆除程序合法，原告诉讼主张没有事实和法律依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交的证据有： B1、《法定代表人证明书》， B2、叶康《居民身份证》， B3、孙鸣、陈婷《福建省行政执法证》， 证据B1-B3，证明被告的单位主体及行政执法人员资格。 B4、宁德市河长制办公室和宁德市水利局《关于进一步加大“清四乱”专项行动整治力度的通知》（宁河长办[2019]17号）， B5、周宁县河长制办公室《关于开展联合执法行动的通知》， 证据B4-B5证明本案诉争的建筑违法已经告至水利部和水利局，宁德市相关部门要求水执法部门进行查处。 B6、《调查笔录》，证明被调查人是东园社区的干部，内容是描述原告搭盖建设构筑物的情况及种植竹子的情况。 B7、2019年3月19日《现场调查笔录》、孙鸣、陈婷《福建省行政执法证》及现场照片，证明执法人员2019年3月19日到事发地点看到钢构物及周边土地的情况。 B8、2019年4月17日《现场调查笔录》及现场照片，证明当时的钢构物的情况。 B9、2019年4月29日《现场调查笔录》及现场照片，证明被告依法履职行为。 B10、2019年5月5日《现场调查笔录》及现场照片，证明原告在通知之后仍未拆除。 B11、《强制拆除妨碍行洪建筑物构筑物通知书》（闽周水强字[2019]01号），证明原告的建筑物属于违法建筑，要求其限期拆除。 B12、《责令停止水事违法行为通知书》（周水止字[2019]2号），证明明确通知杨自娟的违法建筑要拆除，且通知已经送达由社区干部代为签收。 B13、《送达回证》，证明通知书由社区书记代为签收，并将通知书以微信的方式发给杨自娟及其朋友。 B14、《行政强制拆除公告》（闽周水强拆字[2019]1号），证明告知原告要依法强制拆除该建筑物。 B15、《送达回证》，证明该公告依法送达，该公告由社区书记代为签收，并由其转达。 B16、《履行拆除义务催告书》（闽周水强催[2019]1号），证明履行拆除义务的催告书，要求原告自行拆除违法建筑物，并告知申辩权利。 B17、《送达回证》，证明该催告书依法送达，由社区书记代为签收，并由其转达，有手机截图为证。 B18、《实施行政强制措施审批表》（周水强审字[2019]1号，证明实施行政强制行为由经办人员签字，领导审批同意。 B19、《行政强制执行决定书》（闽周水强执字[2019]1号），证明对本案违法建筑物作出拆除决定，并告知杨自娟相关执行内容及拆除费用承担情况。 B20、《送达回证》，证明该决定书送达情况，由社区工作人员进行代收； B21、《实施行政强制执行现场笔录》，证明当时一个拆除情况，拆除时间、地点、人员的现场记录，并拍摄拆除前及拆除过程的照片。 B22、不同时期现场情况照片，证明照片记录了不同时期的现状和拆除后的照片及通知、告知的情况。 B23、《关于通知杨自娟强制拆除妨碍行洪建筑构筑物通知书的说明》，证明村干部通知杨自娟强制拆除的说明，法律文书通过东园社区的干部代收并由其转达给原告的说明，送达情况有微信截图为证。 B24、钟崇明身份证及闽（2018）周宁县农村土地承包经营权第251290号土地证，证明原告使用的土地是钟崇明的承包地，并不是原告的土地，原告主张土地的租赁，没有提供证据证明。 B25、《周宁县狮城镇东洋溪右岸提段平面布置图》，证明本案涉及地点的位置，高层水位是在877米，原告建筑土地是876米以下，比设计高层低于1米多，侵害河道的范围。 经庭审质证，原告对被告提交的证据B1-B25的质证意见：证据B1-B3的真实性、合法性、关联性（以下简称“三性”）无异议；证据B4-B5真实性没有异议，对证明目的有异议,认为原告的大棚是否属于违法建筑不能以上级文件为据;证据B6的“三性”无异议，但认为该证据不完整，调查对象只有一个村委干部，不能证明原告所建大棚是违法建设；证据B7-B22真实性有异议，认为调查笔录基本内容都一样，证明人是一个人，且对证明目的有异议；证据B23“三性”无异议，但只能说明送达是村委会代收，没有证据证明原告有收到；证据B24真实性无异议，但只能证明涉案土地的性质及承包人，原告是向承包人租赁的；证据B25的真实性无异议，但无法证明原告的大棚建在低于防洪线以下。被告对原告提交证据A1-A2的质证意见：对证据“三性”无异议，并认为证据A2恰能证明原告知道被告张贴文书的内容。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据A1-A2，符合作为证据应具备的“三性”，本院予以采信，其中证据A2照片3张包含在被告提交的证据中，证据A1-A2可用于证明本案原告的主体适格及被诉行政行为存在。被告提交的证据B1-B25，亦符合作为证据应具备的“三性”，本院也予以采信，可作为本案认定事实依据，但无法证明其待证目的。 经审理查明，原告杨自娟、汤灿彬系夫妻关系，2018年间原告在周宁县××东××社区东洋××段河道边,未经批准建造一座二层钢结构大棚，占地面积300平方米、建筑面积约600平方米。2019年3月19日，被告发现后认为该构筑物处在河道管理范围内，妨碍行洪，当日制作《现场调查记录》，进行现场拍照等调查取证。2019年4月17日，被告制作了《责令停止水事违法行为通知书》，责令原告停止违法行为，同时制作了《强制拆除妨碍行洪建筑物构筑物通知书》，限令原告于2019年4月26日前拆除所建违法构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由原告承担。上述二份通知由周宁县狮城镇东园社区居民委员会工作人员代为签收后告知原告前来领取（原告人在外地），同时以彩信（微信）方式发送原告，并张贴在涉案构筑物上。2019年4月26日，因原告未拆除所建涉案构筑物，被告发出《行政强制拆除公告》，再次限令原告于2019年4月29日前主动拆除所建构筑物，恢复原状；逾期不拆除，被告将依法强行拆除，所需费用由原告承担。该《行政强制拆除公告》由周宁县狮城镇东园社区居民委员会工作人员代为签收，并张贴在涉案构筑物上。至2019年4月29日原告仍未主动拆除，被告又发出《履行拆除义务催告书》，责令原告在收到催告书后5日内自行拆除违法构筑物，逾期不履行且无正当理由的，被告将依法强行拆除，所需费用由原告承担。并告知原告如有异议，可在收到催告书后三日内提出陈述或申辩意见。该《履行拆除义务催告书》由周宁县狮城镇东园社区居民委员会工作人员代为签收，同时以彩信方式发送原告，并张贴在涉案构筑物上。催告履行期限届满后，原告仍未履行拆除义务，被告于2019年5月5日作出《行政强制执行决定书》，决定于2019年5月5日强制拆除涉案构筑物，所需费用7800元由原告承担。该《行政强制执行决定书》告知不服提起行政诉讼的期限为三个月，由周宁县狮城镇东园社区居民委员会工作人员代为签收，同时以彩信方式发送原告，并张贴在涉案构筑物上。当日被告对涉案构筑物实施了强制拆除。事后，原告不服，遂诉至本院提出上述诉讼请求。 另查明，2019年4月9日，宁德市河长制办公室和宁德市水利局联合发出《关于进一步加大“清四乱”专项行动整治力度的通知》（宁河长办[2019]17号），通知指出：周宁县狮城镇东园社区1处违法搭建（即涉案构筑物），已经被部、省挂号，要切实引起高度重视，加大整改力度，6月前清理完毕。2019年4月28日，周宁县河长制办公室发出《关于开展联合执法行动的通知》，要求被告组织执法人员开展联合行动，依法拆除涉案构筑物。上述由周宁县狮城镇东园社区居民委员会工作人员代为签收相关的法律文书均未再转交原告签收。 综上所述，本院认为，本案被诉的系行政强制拆除行为。根据《中华人民共和国水法(?javascript:SLC(274337,0)?)》第三十七条第二款“禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”，第六十五条“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除……”的规定，本案原告未经审批擅自在河道管理范围内，建造钢结构大棚，在逾期不自行拆除的情况下，被告作为周宁县人民政府水行政主管部门，依据职权决定予以强制拆除，符合上述法条规定。但被告所实施强制拆除行政行为，程序上存在以下轻微违法：首先，《中华人民共和国行政强制法(?javascript:SLC(98761,0)?)》第三十七条规定，行政机关作出强制执行决定应当载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案被告作出的《行政强制执行决定书》告知的起诉期限将《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的“六个月”写成“三个月”，属告知行政相对人起诉期限错误。其次，《中华人民共和国行政强制法(?javascript:SLC(98761,0)?)》第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人，当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(98761,0)?)》的有关规定送达。本案被告在催告书、行政强制执行决定书送达时，虽由周宁县狮城镇东园社区居民委员会工作人员代为签收，并以彩信方式发送原告或张贴在涉案构筑物上，但未转交原告签收或经原告认可，其送达方式不符合《中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(98761,0)?)》的有关规定。基于上述程序的轻微违法，对原告权利并不产生实际影响，故依法应予确认被诉行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定，判决如下： 被告周宁县水利局于2019年5月5日实施的强制拆除行为违法。 本案受理费50元，由被告周宁县水利局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  王耀楠 人民陪审员  丁碧光 人民陪审员  林泽霖 二〇一九年八月九日 书 记 员  王珊珊 附本案引用的主要法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 …… 2、《中华人民共和国水法》 第三十七条禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。 禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。 第六十五条在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法(?javascript:SLC(274339,0)?)未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。 …… 3、《中华人民共和国行政强制法(?javascript:SLC(98761,0)?)》 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(98761,0)?)》的有关规定送达。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。