山西省左权县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)晋0722行初44号 原告董媛媛，女，回族，1968年8月19日生，浙江省杭州市人，现住山西省太原市万柏林区。 委托代理人王志如，山西正煋律师事务所律师。 被告榆社县市场监督管理局（原榆社县市场和质量监督管理局、榆社县工商行政管理局），住所地山西省榆社县迎春北路48号，统一社会信用代码11140821330475906C。 法定代表人孔和平，该局局长。 委托代理人张红艳，该局标准股股长。 委托代理人张宇亭，山西均儒律师事务所律师。 第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社，住所地山西省榆社县社城镇阳乐村，统一社会信用代码931407210755215053。 法定代表人董媛媛，该合作社理事长。 第三人魏改琴，女，汉族，1982年2月4日生，山西省榆社县人，现住本村。 委托代理人薛晋兵，榆社县法律援助中心法援律师。 原告董媛媛诉被告榆社县市场监督管理局工商行政登记一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年7月2日向被告榆社县市场监督管理局邮寄了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭通知书。因案件审理需要，本院依职权追加榆社县阳乐农林牧专业合作社、魏改琴为本案第三人，并于2019年7月2日向该第三人邮寄送达起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案。原告董媛媛及委托代理人王志如，被告榆社县市场监督管理局法定代表人孔和平及委托代理人张红艳、张宇亭，第三人魏改琴及委托代理人薛晋兵到庭参加诉讼。第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社登记的法定代表人董媛媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年12月31日，被告榆社县市场监督管理局收到第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社成员信息及出资额变更的申请。经对相关材料进行审核，被告榆社县市场监督管理局于2016年1月4日依法准予备案登记，因此次备案不涉及出资总额的变化，被告榆社县市场监督管理局仅对成员的变更情况进行了备案。 原告董媛媛诉称，2013年6月14日榆社县阳乐农林牧专业合作社成立时，其完成出资并被依法登记为该合作社成员之一。2016年1月4日，被告榆社县市场监督管理局违反规定将第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社成员及其出资额变更登记，该行为侵犯了其合作社成员权利和其对出资额享有的合法权利，并影响了第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社合法经营决策及正常经营活动。因此，请求确认被告榆社县市场监督管理局于2016年1月4日对第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社成员及出资额作出的变更登记行为违法。 针对自己的主张，原告董媛媛向本院提交了以下3组证据：1.2013年6月5日《榆社县阳乐农林牧专业合作社章程》一份；2.2016年10月29日赔偿申请人为董媛媛的《赔偿申请书》一份；3.2017年9月14日山西省榆社县人民法院（2017）晋0721行初1号《行政判决书》一份。 被告榆社县市场监督管理局辩称，（一）原告董媛媛的起诉超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。2016年1月4日，该局对第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社的成员及其出资额备案信息进行登记，后在国家企业信用信息公示系统进行公示，至此，原告董媛媛应当知道该行政行为已经作出的事实。同时，2016年9月9日，原告董媛媛向该局出具的《情况说明》也证实原告董媛媛已经于2016年4月6日得知第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社的成员及相应出资额备案信息发生了变更。因此，无论是从2016年1月4日还是从2016年4月6日起算，原告董媛媛的起诉均超过法律规定的起诉期限。（二）本案中，被告榆社县市场监督管理局于2016年1月4日对第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社成员及出资额的备案行为不属于人民法院关于工商行政登记纠纷案件的受案范围，原告董媛媛的起诉不应得到支持。（三）2016年1月4日，被告榆社县市场监督管理局根据第三人魏改琴提交的相关材料，对第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社成员及出资额的变更进行备案，该行政行为符合法律规定。后被告榆社县市场监督管理局获知第三人魏改琴申请备案时提供了虚假材料，调查核实后该局于2016年9月13日对2016年1月4日的备案行为予以撤销，并恢复原备案信息。（四）第三人魏改琴的违法犯罪行为已由公安机关立案侦查，请法庭查明该案是否存在应当中止审理的情形。 被告榆社县市场监督管理局在法定举证期限内向本院提交了以下21组证据：1.审核日期为2016年1月4日的《农民专业合作社变更登记审核表》一份；2.2015年12月30日《农民专业合作社登记（备案）申请书》一份；3.2015年12月30日《农民专业合作社成员名册》一份；4.农民专业合作社成员（包括：魏改琴、魏某某1、史某某、魏某某2、魏某某3、白某某）身份证明复印件一份；5.2015年12月30日《农民专业合作社成员出资清单》一份；6.2015年12月30日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》一份；7.姓名为魏改琴的《联络员信息》一份；8.2015年12月30日《榆社县阳乐农林牧专业合作社成员变更决议》一份；9.2015年12月30日《榆社县阳乐农林牧专业合作社章程修正案》一份；10.2015年12月30日受让方为魏改琴的《转股协议》一份；11.2015年12月30日《榆社县阳乐农林牧专业合作社理事长任职文件》一份；12.2016年9月9日《受理通知书》一份；13.2016年5月26日榆社县公安局（榆公刑）鉴通字[2016]000043号《鉴定意见通知书》一份；14.2016年9月9日董媛媛的《情况说明》及身份证复印件各一份；15.2016年9月13日榆社县工商行政管理局行政审批股《询问（调查）笔录》一份；16.2016年9月13日魏改琴的《情况说明》及身份证复印件各一份；17.榆社县市场和质量监督管理局行政审批股榆市监工商责字[2016]1号《责令改正通知书》一份；18.2015年12月3日榆社县阳乐农林牧专业合作社《营业执照》（副本）一份；19.2015年12月8日榆社县XXXX广告部《证明》一份；20.打印时间为2019年7月22日的榆社县阳乐农林牧专业合作社《企业基本信息》一份{包括企业基本信息、负责人、变更（备案）信息、变更（备案）项目信息、成员列表}；21.2019年2月14日《中共榆社县委办公室文件》榆办发[2019]9号文件一份。 被告榆社县市场监督管理局在法定举证期限内向本院提供的法律依据有：1.《中华人民共和国农民专业合作社法》（第十四条第二款、第五十四条）；2.《农民专业合作社登记管理条例》（第五条、第二十条、第二十二条、第二十三条）。 第三人魏改琴述称，其同意被告榆社县市场监督管理局的答辩意见。 第三人魏改琴针对自己的主张没有向本院提供证据。 第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社述称，该合作社设立时的法定代表人董媛媛曾经于2016年9月9日向被告榆社县市场监督管理局提出过更正申请，但对被告榆社县市场监督管理局是否进行过更正并不知情。 第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社未提供证据。 经庭审质证，（一）关于被告榆社县市场监督管理局提供的21组证据。第三人魏改琴对该21组证据均没有提出异议。原告董媛媛对第13、14、21组证据没有异议，对第18组证据的真实性没有异议，对其余十七组证据有异议，提出被告榆社县市场监督管理局提供的证据证明该局作出的是变更登记行为而非备案登记行为，且该局没有将变更登记及恢复登记行为告知原告，其中第8组证据即《合作社成员变更决议》中没有原告董媛媛的签字，第10组证据即《转股协议》中原告董媛媛的签字是虚假的，请求法庭对其余证据进行核实。（二）关于原告董媛媛提供的3组证据。被告榆社县市场监督管理局和第三人魏改琴对该三组证据的真实性没有异议，但提出第1、2组证据与本案无关联。 本院对上述证据认证如下，（一）关于被告榆社县市场监督管理局提供的21组证据。对原告董媛媛和第三人魏改琴均没有异议的第13、14、21组证据，本院予以采信；对第18组证据的真实性，本院予以采信；第2-11组证据能够证实系第三人魏改琴向被告榆社县市场监督管理局提交关于第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社的成员及出资额变更申请材料，对该项证明内容，本院予以采信；第1组证据证明被诉行政行为的存在，对该组证据的证明内容，本院予以采信；第12、15、16、17、19组证据证实被告榆社县市场监督管理局得知因第三人魏改琴提供虚假材料导致第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社的成员及出资额发生变更并进行备案登记后，该局撤销了2016年1月4日的备案行为，对该项证明内容，本院予以采信；第20组证据，系来源于“国家企业信用信息公示系统”中关于第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社的基本信息，对该组证据，本院予以采信。（二）关于原告董媛媛提供的3组证据。被告榆社县市场监督管理局和第三人魏改琴对该3组证据的真实性均没有提出异议，对该三组证据的真实性，本院予以采信。 经审理查明，2015年12月31日，第三人魏改琴到被告榆社县市场监督管理局申请对第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社成员及出资额的变更进行登记。被告榆社县市场监督管理局收到材料后，经审核，于2016年1月4日准予登记。2016年9月9日，原告董媛媛向被告榆社县市场监督管理局递交《情况说明》，称自己对该局于2016年1月4日作出准予第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社成员及出资额的变更登记行为不知情，并提交榆社县公安局出具的（榆公刑）鉴通字[2016]000043号《鉴定意见通知书》，证明申请材料即《农民专业合作社登记（备案）申请书》中加盖的合作社印章和其自己保管的合作社印章印迹不一致，申请对该次登记行为予以更正。被告榆社县市场监督管理局对原告董媛媛的更正申请受理后，经过调查，确认第三人魏改琴在申请材料中加盖的印章与原告董媛媛保管的印章不是同一枚印章，且第三人魏改琴承认申请登记材料中原告董媛媛的签字均是其代签。后该局以第三人魏改琴提供虚假材料为由，对2016年1月4日准予第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社成员及出资额备案登记的行政行为予以撤销，并恢复原备案信息。 另查明，2017年3月20日原告董媛媛向山西省榆社县人民法院提起行政诉讼。2017年9月14日山西省榆社县人民法院作出（2017）晋0721行初1号《行政判决书》，判决驳回原告董媛媛的诉讼请求。原告董媛媛不服该判决，向山西省晋中市中级人民法院提起上诉。山西省晋中市中级人民法院于2018年4月23日作出（2018）晋07行终56号《行政裁定书》，撤销山西省榆社县人民法院一审判决并发回重审。由于行政案件实施集中管辖，经山西省榆社县人民法院报请指定管辖，山西省晋中市中级人民法院作出（2018）晋07行辖1号《行政裁定书》，指定该案由我院管辖。 本院认为，（一）农民专业合作社作为一个推动农业、农村发展，农民致富的互助性经济组织，《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》对其规范运营提供了法律保障。其中《中华人民共和国农民专业合作社法》第十四条第二款规定农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关；《农民专业合作社登记管理条例》第五条、第二十条、第二十二条第一款规定农民专业合作社的登记事项包括名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名共五项、且该五项内容发生变更后需要向登记机关申请变更登记，而农民专业合作社成员发生变更的，应当将法定代表人签署的修改后的成员名册报送登记机关备案。本案中，被告榆社县市场监督管理局于2016年1月4日对第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社成员及出资额变更准予登记的行为不属于农民专业合作社的法定变更登记事项，而是对第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社成员变更作出的备案登记行为，该行为不属于人民法院关于工商行政登记纠纷案件的受案范围。原告董媛媛以第三人榆社县阳乐农林牧专业合作社申请该社成员及出资额登记时，将备案事项登记在《农民专业合作社登记（备案）申请书》“变更”一栏中为由，认为被告榆社县市场监督管理局作出的涉案行政行为属于工商变更登记行为，系认识错误。为此，对原告董媛媛的起诉应当予以驳回。（二）关于本案应否中止审理。第三人魏改琴提供虚假材料取得工商变更登记后，被告榆社县市场监督管理局已据此撤销涉案行政行为，至于第三人魏改琴对自己提供虚假材料的行为应当承担什么样的法律责任，与本案没有关联，不影响本案的审理，即本案无需中止审理。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项，第一百零一条第一款第（二）项和第二、三款，《中华人民共和国农民专业合作社法》第十四条第二款，《农民专业合作社登记管理条例》第五条、第二十条、第二十二条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告董媛媛的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。 审 判 长  柳天青 人民陪审员  王同峰 人民陪审员  杨素霞 二〇一九年八月二十日 书 记 员  董 菲 附本案适用的法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 3.《中华人民共和国农民专业合作社法》 第十四条具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事物职能的单位不得加入农民专业合作社。 农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关。 4.《农民专业合作社登记管理条例》 第五条农民专业合作社的登记事项包括： 名称； 住所； 成员出资总额； 业务范围； 法定代表人姓名。 第二十条农民专业合作社的名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的，应当自做出变更决定之日起30日内向原登记机关申请变更登记，并提交下列文件： 法定代表人签署的变更登记申请书； 成员大会或者成员代表大会做出的变更决议； （三）法定代表人签署的修改后的章程或者章程修正案； （四）法定代表人指定代表或者委托代理人的证明。 第二十二条农民专业合作社成员发生变更的，应当自本财务年度终了之日起30日内，将法定代表人签署的修改后的成员名册报送登记机关备案。其中，新成员入社的还应当提交新成员的身份证明。 农民专业合作社因成员发生变更，使农民成员低于法定比例的，应当自事由发生之日起6个月内采取吸收新的农民成员入社等方式使农民成员的比例达到法定比例。