黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申562号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）于天龙，男，1986年6月26日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市南岗区。委托代理人刘长城，黑龙江光大律师事务所专职律师。被申请人（一审被告、二审上诉人）黑龙江省通北林业地区民政局，住所地黑龙江省北安市通北镇通北林业局。被申请人（一审第三人、二审上诉人）潘明娟，女，1961年2月26日出生，汉族，住黑龙江省北安市。再审申请人于天龙因诉黑龙江省通北林业地区民政局（下称通北林业民政局）、潘明娟婚姻登记一案，不服黑龙江省林区中级人民法院（2019)黑75行终3号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行审查，现已审查终结。2012年2月15日，潘明娟、于学军持二人身份证复印件、户口簿、合影照片到通北林业民政局婚姻登记处，以二人1997年10月9日在通北镇婚姻登记处结婚登记，结婚证遗失为由，向通北林业民政局申请补发结婚证。通北林业民政局在潘明娟、于学军未提供原婚姻关系相关材料亦未到原婚姻登记机关查证的情况下，依据潘明娟、于学军提供的户口簿、身份证复印件、合影照片、声明书于当日为潘明娟、于学军作出字号BJ2300060-2012-000061补发婚姻登记证审查处理决定。2018年11月8日，于学军之子于天龙提起本案诉讼，请求撤销通北林业民政局于2012年2月15日为于学军、潘明娟补办的婚姻登记。一审法院认为，该案争议焦点即通北林业民政局为潘明娟、于学军作出的BJ2300060-2012-000061补发婚姻登记行政行为是否违法。首先，根据《婚姻登记条例》第十七条规定“结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。”于学军常住户口所在地在通北林业局，因此，潘明娟、于学军到通北林业民政局申请补发结婚证，于法有据。其次，补发结婚证前必须对当事人的婚姻登记档案进行查证，并确认属实的，应当为其补发。《婚姻登记工作规范》第六十四条第一款规定“受理补领结婚证申请的条件是:…（四）当事人亲自到婚姻登记处提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》。”第三款规定“当事人结婚登记档案查找不到的，当事人应当提供充分证据证明婚姻关系，婚姻登记机关经过严格审查，确认当事人存在婚姻关系的，可以为其补领结婚证。”因此，当事人结婚登记档案查找不到的，按上述行政规章的规定，补领结婚证当事人双方应亲自到婚姻登记机关提出申请，并提供充分证据证明婚姻关系，婚姻登记机关应严格审查。通北林业民政局在未到原婚姻登记机关查证的情况下，仅凭当事人的声明、户口簿等材料，便为其补发婚姻登记，违反《婚姻登记工作规范》的相关规定。再次，被告作出被诉行政行为所必须依据的相应档案资料是否确已遗失，或者是否根本不存在，其未能提供法定理由及证据予以证明。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相应规定，应视为被告作出本案被诉行政行为没有相应的事实依据。综上，被诉行政行为系通北林业民政局在未提供充分证据证明当事人婚姻关系，亦未提供证据证明到原婚姻登记机关查证当事人结婚登记档案证明当事人结婚登记的情况下作出的，不能证明其在补发婚姻登记前经过了严格审查，违反了法定程序，应判决撤销，对于天龙的诉讼请求，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决撤销通北林业民政局作出的补发婚姻登记行为。二审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”该条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，通北林业民政局为于学军、潘明娟补办婚姻登记行政行为发生在2012年2月。于天龙2018年10月提起本案行政诉讼，已超过行政诉讼法规定的5年最长保护期限，依法应不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一款第（一）项的规定，裁定：一、撤销原通北林区基层法院作出的行政判决；二、驳回于天龙的起诉。于天龙申请再审称，原审裁定认定事实不清及适用法律均有错误，撤销二审裁定，维持一审判决。主要理由：1.2017年6月13日，于学军死亡。2018年因继承纠纷于天龙提起民事诉讼，诉讼中得知通北林业民政局违反法律规定作出被诉行政行为。2.本案应适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、六十五条规定，其于2018年民事诉讼中知道被诉行为，从知道内容之日起一年内提起诉讼，不超过起诉期限。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定““因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，通北林业民政局于2012年2月15日作出被诉行政行为，该行为不属于因不动产提起诉讼的案件，应适用最长保护期限五年的规定，故于天龙2018年10月11日提起本案诉讼，已经超过了法定最长起诉期限。于天龙称应从其知道或者应当知道的具体时间计算起诉期限是对法律的错误理解，故原审法院以于天龙提起诉讼超过法定起诉期限为由驳回起诉并无不当。综上，于天龙的申请再审理由不能成立，本院不予支持。于天龙的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回于天龙的再审申请。审判长 皇甫延玉审判员 张 俊 伟审判员 冷  慧二〇一九年八月二十九日法官助理任夫亮书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。