北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京01行初803号原告林国早，男，1945年2月9日出生，汉族，户籍所在地浙江省平阳县。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人王玥，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告林国早不服被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资复议〔2019〕766号（不）《行政复议不予受理决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告自然资源部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告林国早、被告自然资源部的委托代理人王玥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年5月31日，被告作出被诉复议决定，认为：依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围……”的规定，林国早申请公开1998年甬台温高速公路平阳段和2009年温福铁路平阳段征用土地的国务院批准文件，咨询自然资源部是否确认过上述批准文件以及鉴定上述批准文件和基本农田图、征地红线图的征用亩数与航拍图对比是否相符等三项复议请求，不属于自然资源部行政复议机构职责范围，不符合行政复议受理条件。依据行政复议法第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议……”的规定，林国早对浙江省人民政府作出的浙土字98-1426号、浙土字（2003）第10369号、浙土字（2009）第0391号、浙土字（2009）第0336号批复不服，应当依法向法律规定的行政复议机关提出申请。同时，依据行政复议法第三条和复议法实施条例第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围……”的规定，林国早请求撤销上述批复的复议申请不属于自然资源部行政复议机构的职责范围，不符合行政复议受理条件。依据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告林国早诉称：国家重点工程项目建设征用农民集体土地涉及基本农田，依法应由国务院批准。自然资源部做出国土资函〔2009〕891号批复，负有法定职责，必须受理答复。针对1998年甬台温高速公路平阳段征用土地2910亩和2009年温福铁路平阳段征用土地涉及基本农田205公顷，依法确认事实。原告诉请自然资源部出示国务院批文，是否批复。综上，请求法院依法撤销被诉复议决定，并责令被告履行法定职责，监管督查国土实情，依法给原告公平正义答复。在法定举证期限内，原告向本院提交了下列证据：1.行政复议申请书；2.行政复议补正；3.《自然资源部政府信息公开申请表》；4.被诉复议决定；5.自然资公开告知〔2019〕513号《自然资源部政府信息公开告知书》；6.自然资公开告知〔2019〕559号《自然资源部政府信息公开告知书》；7.自然资公开告知〔2019〕533号《自然资源部政府信息公开告知书》；8.自然资复议〔2019〕766号（补）行政复议通知书（以下简称766号补正通知）；9.国土资函〔2016〕276号《国土资源部关于甬台温高速公路复线温州瑞安至苍南段工程建设用地的批复》；10.自然资公开延〔2019〕12号《自然资源部政府信息公开延期答复通知书》；11.国土资函〔2009〕891号《国土资源部关于温福铁路浙江段工程建设用地的批复》；12.浙土字B〔2009〕-0391号《浙江省建设用地审批意见书》；13.浙土字B〔2009〕-0336号《浙江省建设用地审批意见书》；14.浙土字〔A2003〕第10369号《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》；15.《温州市（地区）建设用地呈报表》；16.萧政〔2001〕09号《关于萧江镇高速公路安置点确定的请示》；17.2013年第82号《平阳县国土资源局政府信息公开答复函》；18.平政发〔1999〕171号《平阳县人民政府关于印发平阳县征用土地补偿标准暂行规定的通知》；19.照片两张、地块示意图、平土征字〔2009〕26号《征地补偿协议》；20.证明、协议书、照片两张、部分开庭笔录复印件；21.2007年5月10日的证明；22.《平阳县国土资源局答复函》；23.2013年第81号《平阳县国土资源局政府信息公开答复函》；24.平土信〔2007〕11号《关于温州市国土资源局转办的温国土〈平〉（信）〔2007〕第004号群众信访件的答复》；25.浙江省高级人民法院浙高法建〔2015〕16号司法建议；26.平土资〔2013〕101号《关于涉土维稳动态的情况报告》；27.浙江省信访局《答复意见书》；28.《萧江说》新闻报道复印件。以上证据共同证明：依据两个批复文件，原告的土地被征用，原告申请公开国务院批准文件，希望确认国务院是否对征地进行了批复，以确定征地的合法性。被告自然资源部辩称：1.复议审理程序符合法律规定，2.被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求法院判决驳回原告的全部诉讼请求。在法定举证期限内，被告向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书，2.行政复议申请书的邮件底单及邮单查询记录，证据1、2证明被告收到原告复议申请的时间；3.766号补正通知，4.邮寄766号补正通知的邮件底单及邮单查询记录，证据3、4证明被告按期作出补正通知，原告已签收；5.《行政复议补正》，证明原告提交补正材料；6.《行政复议补正》的邮件底单及邮单查询记录，证明被告收到原告提交的补正材料；7.被诉复议决定的邮件底单及邮单查询记录，证明被告按期作出不予受理决定书，原告已签收。经庭审质证，原告对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的证据1、2、4、8、12、13、14的关联性、合法性、真实性无异议，不认可其他证据的关联性，亦不认可原告主张的证据的证明目的。对于上述证据，本院经审查认为，原告提交的证据4系本案被诉行政行为，不作为证据使用；原告提交的证据1、2、8、12-14与本案有关，并符合证据形式上的真实性、合法性要求，但无法达到其主张的证明目的；原告提交的其他证据与本案审查的被诉复议决定不具有关联性，本院不予采信。被告提交的全部证据均与本案有关，并符合证据形式上的真实性、合法性要求，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。经审理查明：2019年5月13日，被告行政复议机构收到原告提交的行政复议申请书，原告所提复议请求为：1.针对1998年甬台温高速公路平阳段征用土地的国务院批复文件和2009年温福铁路平阳段征用土地的国务院批复文件信息公开，该两个国家重点工程项目征地必须依法由国务院批准的，如国务院没有批准的，请告知国务院没有批，如果有批的，请出示国务院征地批复文件；2.针对该两个工程项目征用土地是否涉及基本农田，如果不涉及基本农田的，请告知不涉及基本农田，请依法属实公开；3.申请人申请平阳段萧江19号和2号地块被该两个工程项目征占侵用的，1996年至2010年航拍图信息公开，针对自然资源部作出（2019）559号告知，内容是测绘成果，如果自然资源部征用农民土地没有航拍图的，就告知没有图，如果是秘密的，请告知征用土地航拍图是秘密的不公开。被告于2019年5月20日作出766号补正通知，因林国早的行政复议申请存在申请材料不齐全、表述不清楚的情况，依据复议法实施条例第十九条、第二十九条的规定，要求林国早在接到通知书后15日内补正：一、在行政复议申请书中明确其不服被申请人作出的哪项具体行政行为；二、明确其“行政复议请求”，如请求撤销、变更或者确认该项具体行政行为违法；三、列明“申请行政复议的主要事实和理由”；四、提交相应的证据材料。2019年5月25日，被告收到原告补正后的行政复议申请书，原告所提复议请求为：1.申请1998年甬台温高速公路平阳段的征用土地和2009年的温福铁路平阳段的征用土地的国务院批准文件请公开（是否不存在）。2.依据征用土地涉及基本农田，自然资源部是否确认，请公开。3.请求理由申请国务院征地批文和基本农田图、征地红线图、征用田亩数字、航拍图前占后用鉴对是否相符。4.依法确认：浙土字98-1426号、浙土字（2003）第10369号、浙土字（2009）第0391号、浙土字（2009）第0336号，又名萧江镇千亩工业区，该征用农民集体土地涉及基本农田违法，应依法撤销。被告于2019年5月31日作出被诉复议决定，并于当日向原告邮寄，原告于同年6月2日签收。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查，浙土字98-1426号、浙土字（2003）第10369号、浙土字（2009）第0391号、浙土字（2009）第0336号批复均系由浙江省人民政府作出。本院认为，公民、法人或者其他组织提出行政复议申请应当符合行政复议的法定受理条件。行政复议法第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。该法第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。复议法实施条例第二十八条第五项、第六项规定，提出行政复议申请的应当属于行政复议法规定的行政复议范围，且属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。本案中，原告提出本案行政复议的前三项请求，均非针对具体行政行为提出，不属于行政复议法规定的行政复议受理范围。而其第四项请求系针对浙江省人民政府作出的批复提出，依据上述法律规定，不属于被告行政复议的职责范围。故此，被告作出被诉复议决定，不予受理林国早提出的行政复议申请，符合相关法律规定，本院应予支持。被告收到原告的行政复议申请后，依据行政复议法的规定，履行了相应程序，在法定期限内作出被诉复议决定，并送达给原告，复议程序亦符合行政复议法的规定。综上，被告作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。原告的诉讼理由均缺乏事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告林国早的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林国早负担（已交纳）。如不服本判决，双方当事人可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 王阳审 判 员 梁菲审 判 员 王贺二〇一九年八月二十七日法官助理 李蓓书 记 员 杨洁附：法律规范依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十四条第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项、第六项第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；……