大连市沙河口区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0204行初34号 原告王学众，男，1958年9月27日出生，汉族，住大连市沙河口区。 委托代理人王希胜，辽宁瑞石律师事务所律师。 被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局，住所地大连市甘井子区松江路19号，统一社会信用代码：1121021100164801XY。 负责人范重煦，局长。 委托代理人姜广宏，男，工作人员。 委托代理人谷越，男，工作人员。 原告王学众诉被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局（以下简称“甘井子人社局”）重新认定工龄一案，本院于2019年3月8日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭进行了审理。原告王学众及其委托代理人王希胜，被告甘井子人社局的委托代理人姜广宏、谷越到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告甘井子人社局于2018年10月8日作出《2018年退休人员审批表》，批准原告王学众从2018年9月退休，从2018年10月起领取基本养老金，月支付养老金1618.85元，并于2018年10月11日向王学众发放退休证。 原告王学众诉称，我于1977年7月下乡至大连××县满家滩乡)，1979年4月回城落户，1981年8月在大连××化工厂运输车队从事装卸工工作，1981年9月起在大连电线厂动力车间从事维修工等工作。大连电线厂于2005年吊销。2018年10月我办理退休时，因个人档案丢失，被告未能认定我1977年7月至1993年12月期间为视同缴费年限，未能认定该期间为我的工龄，少认定工龄16.5年，仅认定我于1994年1月开始参加工作，1994年1月至2018年9月退休时为工龄期间，致使我相关退休待遇明显降低。被告认定我的工龄与事实严重不符，致使我应享有的养老待遇受损，故请求判决被告履行法定职责，重新认定原告参加工作时间，重新审核1977年7月至1993年12月为工龄和视同缴费年限，补发退休待遇。 以上主张，原告向本院提交以下证据：1.大连市城镇企业职工退休证，用以证明被告于2018年10月11日为原告办理退休，认定工作年限错误；2.户口簿复印件1页、户籍证明，用以证明原告于1980年9月15日由金县金光化工厂迁回户籍，之后在大连电线厂动力车间从事维修工工作，即原告至少在1980年左右在金县金光化工厂工作过；3.企业职工标准工资卡复印件，用以证明原告至少于1978年3月参加工作，在1981年9月开始在大连电线厂享有工资待遇；4.从大连金普新区档案馆调取的《知识青年上山下乡证明》《接收安置县（区）社队签章栏》《回城证明存根》、大连开发区金石滩街道河咀村民委员会及大连金石滩国家旅游度假区金石滩街道办事处出具的《证明》，用以证明原告于1977年7月27日下乡至金州满家滩公社（现在金石滩），于1979年4月4日回城落户，后参加工作，此段时间应当视为工龄期间;5.独生子女光荣证，用以证明原告在1985年7月是大连电线厂工人；6.企业机读档案登记资料复印件、工商企业登记表复印件、大连电线厂档案，用以证明原告工作单位大连电线厂于1993年9月21日成立，于2005年1月31日吊销执照，企业归属单位多次变化，后经营不善在2002年解散，原告档案无从查询，原告很难按照政策规定完善个人档案；7.就业失业登记证，用以证明原工作单位于2002年解散后，原告失业，在2015年办理失业登记。 被告甘井子人社局辩称，一、我局为职工办理退休的法定职权依据。根据《关于企业职工退休审批工作有关问题处理意见的通知》(大劳险字[1997]274号)第四条第三款的规定，失业人员、个体劳动者达到法定退休年龄，经劳动保险经办部门核定职工个人账户后，到当地劳动行政部门审批。因此我局为原告办理退休手续具备法定的职权依据。二、办理退休过程中，视同缴费年限和缴费年限的认定。依据《关于印发大连市城镇企事业单位职工个人缴纳部分基本养老保险费暂行办法的通知》（大政发[1993]22号）第七条规定，城镇职工个人缴费，由职工所在单位在发放工资时代扣，连同单位缴纳的基本养老保险费一并按月向劳动保险公司缴纳。职工个人缴费情况应按期计入《职工养老保险手册》，并按人建卡管理，作为计发退休养老保险待遇的依据。第十五条规定，本办法自1993年1月1日起施行。因此，从1993年1月开始，职工养老保险建立了账户。现阶段，可在社会保险经办机构的社保系统中查询1993年1月起的养老保险缴费年限。职工1992年12月以前的工作经历，现称视同缴费年限，以职工档案记载为依据认定。《辽宁省企业职工档案管理暂行规定》(辽档发[2004]24号)第二条规定，企业职工档案是职工享受各项劳动待遇、记录参加社会保障情况的重要凭证。三、目前情况下，原告要求重新认定1977年7月至1993年12月期间(其中1993年1月至12月属应缴费期间)为视同缴费年限(工龄)，缺少事实依据，不能成立。职工1992年12月以前的工作经历视同缴费年限以职工档案记载为认定依据。由于原告档案丢失，无法认定。依据《辽宁省企业职工档案管理暂行规定补充意见》(辽档发[2005]9号)第二条，职工档案丢失补办办法第一款第三项，补办时要将职工档案补齐，或者将要件补全，要件具有:工龄确认表、工资验封卡、劳动合同、招工录用手续、下乡知识青年插队落户名册和地点、入伍登记表、退伍军人登记表、军官转业审批报告表等材料原件及复印件。原件到该人原始招工部门、用人单位属地档案馆查找，复印件必须加盖存档单位公章。此规定中最重要的要件是招工录用手续，计划经济时期，企业用工必须经过劳动行政部门批准，办理招工录用手续，员工才能成为正式固定职工，否则，即使有工作经历，也是临时工。依据《转发劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》(辽劳险字[1985]76号)第八条，知识青年回城待业期间从事临时性劳动(工作)的时间不计算工龄。依据劳动人事部《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》(劳人培[1985]23号)第一条，凡在“文革”期间由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄。由此，只有办理招工录用手续的职工，其下乡劳动的时间才能计算工龄。在没有证据支持当时原告是办理招工录用手续的职工前提下，也不能就原告下乡劳动的时间独立认定为视同缴费年限(工龄)。所以，在目前情况下，原告要求认定1977年7月至1993年12月期间(其中1993年1月至12月属应缴费期间)为视同缴费年限，计算补发退休待遇不能成立。根据《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》(辽人社[2015]341号)第七条，对企业造成职工档案丢失的，按照《关于印发辽宁省企业职工档案管理暂行规定补充意见的通知》(辽档发[2005]9号)相关规定补办职工档案。补办档案要件齐全的，依法办理退休；无法补办档案或补办档案要件不齐全仍无法办理退休手续的，按照辽档发[2005]9号文件中“因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇”的规定处理；如职工实际缴费年限累计满15年的，经本人申请，也可以按照实际缴费年限办理退休。我局也正是按此规定为原告办理了退休手续，综上，在原告不能提供招工录用手续的前提下，我局不能为原告重新改办退休手续，请求法院驳回原告的诉讼请求。 以上主张，被告向本院提交《2018年退休人员审批表》，用以证明被告依法批准原告退休，领取养老金。被告还提供了《关于企业职工退休审批工作有关问题处理意见的通知》(大劳险字[1997]274号)、《大连市人民政府关于印发〈大连市城镇企事业单位职工个人缴纳部分基本养老保险费暂行办法〉的通知》（大政发[1993]22号）、《辽宁省企业职工档案管理暂行规定》(辽档发[2004]24号)、关于印发《＜辽宁省企业职工档案管理暂行规定＞补充意见》的通知(辽档发[2005]9号)、《转发劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》(辽劳险字[1985]76号)、《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》(劳人培[1985]23号)、《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》(辽人社[2015]341号)作为认定原告工龄及视同缴费年限的依据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、证据7无异议；认为证据2-6不能证明原告的工作性质是否是正式工人。 原告对被告提供的证据的真实性无异议，但认为该证据中认定参加工作时间错误。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、证据2中的户籍证明、证据4、证据5及被告提供的证据具有真实性、合法性、与本案具有关联性，本院予以采信；原告提供的证据2中的户口薄、证据3系复印件，本院不予采信；原告提供的证据6、证据7与本案认定事实无关，本院不予认定。 经审理查明，原告王学众，男，1958年9月27日出生。2018年10月8日，被告甘井子人社局作出《2018年退休人员审批表》，批准原告王学众从2018年9月退休，从2018年10月起领取基本养老金，月支付养老金合计1618.85元，审批表中载明：王学众个人账户累计存储额为24118.97元，参加工作时间为1994年1月，退休时间为2018年9月，全部缴费年限（含视同缴费年限）为17年，个人账户年限为17年，建立个人账户前年限为0年0月，缴费年度从1994年至2010年，本人自愿放弃2011年1月至2018年9月保险。2018年10月11日，被告甘井子人社局向王学众发放退休证。 原告王学众提供：王勤吉户籍证明，载明“其次子王学众于1980年9月15日由金县金光化工厂迁回”；《证明》，主要内容为：王学众，原大连市沙河口区，身份证号（2102041958××××××××），在1976年下乡到大连市××新区金石滩街道××村，于1978年返城，特此证明。该《证明》落款日期为2018年9月25日，并加盖“大连开发区金石滩街道河咀村民委员会”及“大连金石滩国家旅游度假区金石滩街道办事处”印章；1985年的独生子女光荣证，记载“王学众”和“孙娟”的单位为“市邮电局”和“电线厂”。 原告王学众从大连金普新区档案馆调取以下档案：1.知识青年上山下乡工作办公室1977年7月向“金县知青办”作出的《知识青年上山下乡证明》，主要内容为：王学众（男，18岁，家长单位大连金光化工厂，父亲王勤吉）到你县满家滩公社插队落户，请予以安置。接收安置县、社、队同意安置，并分别盖章；《回城证明存根》，记载：“王学众同志，因无就业经市批准于一九七九年四月回城落户，特此证明。”落款处为“旅大市知识青年上山下乡工作办公室一九七九年四月四日”。 本院认为，本案焦点是原告请求将1977年7月至1993年12月期间计入其连续工龄并重新计算养老保险待遇是否具有法定理由和依据。原告主张其于1977年7月下乡，1979年4月回城落户，1981年8月在大连金光化工厂工作，并于1981年9月调入大连电线厂工作至2005年单位被吊销。原告所主张的上述工龄主要系下乡插队期间及回城参加工作后的时间合并计算连续工龄问题。关于该问题，《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》(劳人培[1985]23号)第一项规定：“凡在‘文革’期间由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄。他们参加工作的时间，从下乡插队之日算起。返城后等待分配工作的时间，不计算工龄。工龄的起算时间，可以由原插队知识青年现在工作的县团级以上单位（含县团级单位），根据本人档案中履历表和其他有关材料填写的下乡日期审定；对个别有异议的，可以经所在单位调查，报县以上劳动人事部门审批。”第四项规定：“解决原下乡知识青年插队期间的工龄计算问题是一项比较复杂、细致的工作。由各省、自治区、直辖市政府根据上述原则规定，结合实际情况，制定具体办法后组织实施。”辽宁省劳动局、人事局作出的《转发劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（辽劳险字[1985]76号）第八条规定：“知识青年回城待业期间从事临时性劳动（工作）的时间不计算工龄。但经劳动人事部门批准就地转为或招收为固定职工的，按临时工转为固定工的有关工龄规定办理。”第九条规定：“原下乡知识青年参加劳动时间的审批手续，由所在单位，根据本人档案中的履历表和其他有关材料填写的下乡、回城参加工作日期（扣除回城待业期间时间），提出初步审定意见，填写《知识青年下乡参加劳动时间计算连续工龄审批表》（审批表由省统一印发）。县级以上单位（包括县团级）由本单位自行审批，县团级以下单位报主管局审批。对有异议的，报单位所在地县区以上劳动、人事局审批（工人报劳动局，干部报人事局）。”根据上述规定，原告主张的1977年7月至1992年12月期间的工龄认定，应由所在单位根据其本人档案中的相关材料进行初步认定。本案中，原告不能提供其原始职工档案，主张其档案丢失。而关于职工档案丢失问题，辽宁省人力资源和社会保障厅于2015年12月31日下发的《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》(辽人社[2015]341号)第七条规定:“严格依据企业职工档案记载办理其他退休事项。……对企业造成职工档案丢失的,按照《关于印发辽宁省企业职工档案管理暂行规定补充意见的通知》(辽档发[2005]9号,以下简称辽档发[2005]9号文件)相关规定补办职工档案。补办档案要件齐全的,依法办理退休;无法补办档案或补办档案要件不齐全仍无法办理退休手续的,按照辽档发[2005]9号文件中‘因用人单位原因造成职工档案丢失,影响职工不能按规定享受社会保障待遇的,由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇’的规定处理;如职工实际缴费年限累计满15年的,经本人申请,也可以按照实际缴费年限办理退休”。关于印发《＜辽宁省企业职工档案管理暂行规定＞补充意见》的通知（辽档发[2005]9号）第二条第一项第3目规定:“补办时要将职工档案补齐,或者将要件补全。要件具有:工龄确认表、工资验封卡、劳动合同、招工录用手续、下乡知识青年插队落户名册和地点、入伍登记表、退伍军人登记表、军官转业审批报告表等材料原件及复印件。原件到该人原始招工部门、用人单位属地档案馆或其他相关部门查找,复印件必须加盖存档单位公章”。本案中，原告提供了从档案部门调取的《回城证明存根》《知识青年上山下乡证明》《证明》等材料，证明其下乡插队期间，但上述证据材料中记载的下乡、回城时间存在矛盾，且无档案要件中关于回城参加工作的招工录用手续，而下乡插队期间被计算为连续工龄须以回城后通过劳动人事部门批准参加工作为条件，故在原告未能补齐该档案要件的情况下，其要求认定1977年7月至1992年12月期间工龄的主张不成立。关于原告主张的认定1993年1月1日至1993年12月期间工龄，大连市自1993年1月1日起施行《大连市城镇企事业单位职工个人缴纳部分基本养老保险费暂行办法》，根据《关于确定职工缴费年限的规定》（大劳险字[1993]227号）第二条第一项，凡按规定应参加而未参加基本养老保险基金社会统筹和应缴费而未缴费的，其单位和职工本人必须按规定补缴齐基本养老保险费，否则，原连续工龄不计算为缴费年限。故1993年1月1日后的缴费年限以原告实际缴费情况为准，原告的实际缴费从1994年1月开始，故原告主张认定其1993年1月1日至1993年12月期间工龄的主张不成立。综上，根据原告现提供的证据材料，原告的诉讼请求，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告王学众的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  陈莹莹 人民陪审员  孔玉霞 人民陪审员  刘 佳 二〇一九年八月十九日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。