河北省定州市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0682行初6号 原告：国网河北省电力有限公司唐县供电分公司。 住所地：唐县光明路北。 负责人：孟祥东，该公司总经理。 统一社会信用代码：91130627MA07L8FQ8A。 委托诉讼代理人：贾丽莎，该公司员工。 委托诉讼代理人：骆雪东，河北奎步律师事务所律师。 被告：唐县人民政府。 住所地：唐县光明路6号。 法定代表人：尤志敬，该县县长。 统一社会信用代码：1113062774543900X5。 委托诉讼代理人：甄晓聪。 委托诉讼代理人：康宏龙，河北唐鼎律师事务所律师。 被告：唐县军城镇人民政府。 住所地：唐县军城镇委241省道西。 法定代表人：马浩，该镇镇长。 统一社会信用代码：111306270008194975。 委托诉讼代理人：霍红杰、闫浩克，该镇工作人员。 第三人：张金开，男，1972年1月6日生，汉族，住唐县。 原告国网河北省电力有限公司唐县供电分公司（以下简称唐县供电分公司）不服被告唐县人民政府作出的唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告唐县供电分公司委托诉讼代理人贾丽莎、骆雪东，被告唐县人民政府委托诉讼代理人康宏龙、甄晓聪，被告唐县军城镇人民政府委托诉讼代理人霍红杰、闫浩克，第三人张金开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐县供电分公司诉称，2005年12月6日原告为了建设军城供电所，与唐县稻园村村委会签订《土地占用补偿协议》并支付约定款项，取得集体土地4.1886亩。第三人张金开向被告唐县军城镇政府进行申诉，被告唐县军城镇政府针对第三人申诉作出了军政决字【2018】第1号处理决定书（以下简称1号决定书），认定原告所使用土地属第三人。原告不服1号决定书，向被告唐县人民政府申请行政复议，被告唐县人民政府作出唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书（以下简称8号决定书），维持了1号决定书，原告不服该复议决定，诉至法院。理由如下：一、8号决定书、1号决定书认定事实不清，适用法律错误，应依法予以撤销。1、1号决定书认定事实不清。第三人张金开仅申诉原告占用了其承包地，但未有证据证明占用了多少、占用的具体位置是何处、也无发包人证明原告使用土地发包给了第三人。该决定书所认定的事实不清，土地四至不清，仅有的未经质证的证人证言不能证明原告占用了第三人土地。2、1号决定书涉案纠纷被告唐县军城镇人民政府无管辖权。原告使用的土地系从村委会合法取得，第三人若认为土地发包人（村委会）与其承包土地冲突，应先根据《土地承包法》第五十五条规定处理。第三人张金开不能直接向原告主张权利，第三人是否取得土地承包经营权应当先与村委会之间确定，第三人确认取得土地承包经营权后，本案的二被告才能依据土地法第十六条进行受理。被告唐县军城镇人民政府没有直接出具决定书的资格，属违法行政。3、1号决定书程序违法。被告唐县军城镇人民政府在处理时未通知稻园村村委会及原告，更重要的是二被告作出的8号决定书、1号决定书的申请人主体资格不适格。被告唐县军城镇人民政府从未找原告调查、了解案件事实，自被告唐县军城镇人民政府受理、调查、直至做出决定，从未通知原告，故意剥夺原告的申辩权。4、8号决定书未对1号决定书的上述事实进行调查核实，未查清事实、纠正错误，仍对其予以支持，应予以撤销。二、二被告的违法行政行为将造成严重后果。因1号决定书的错误行政，第三人对原告提起了排除妨害纠纷之诉，若1号、8号决定书未得到纠正可能将给原告造成包括但不限于供电所拆除、另行征地、重建的损失，这期间必然停电，届时给辖区机关团体、企事业单位、学校、医院、居民造成各种损失。诉讼请求：一、依法撤销被告唐县人民政府作出的唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书。二、依法撤销被告唐县军城镇人民政府作出的军政决字【2018】第1号处理决定书。三、被告承担本案诉讼费。 原告唐县供电分公司在举证期限内向本院提交了以下证据：一、被告唐县军城镇人民政府作出的军政决字【2018】第1号处理决定书及送达回证。二、原告唐县供电分公司复议申请书。三、被告唐县人民政府作出的唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书及送达回证。四、土地征用协议。五、土地占用补偿协议。六、关于施工场地使用和青苗费赔偿费。七、收款收据及农村信用社转账支票存根。八、军城供电所平面图。九、唐县人民法院（2017）冀0627民初2128号民事判决书及保定市中级人民法院（2018）冀06民终6954号民事裁定书。 被告唐县人民政府辩称，一、原告唐县供电分公司以土地占用协议取得4.1886亩土地系非法取得。其一、根据《农村土地承包法》的规定农民承包的农用地只能用于农业建设，原告唐县供电分公司与稻园村村委会签订的土地占用协议改变了土地的用途，违反法律规定，协议无效。其二、根据《土地管理法》的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法使用国有土地。本案中原告唐县供电分公司占用土地建设办公楼，应当将集体土地转为国有土地，履行相关的审批手续，由政府征用集体的土地，由政府对征地的农户依法补偿。原告唐县供电分公司自行与村委会签订协议，将农户的承包地私自转为建设用地，违反法律的强制性规定，其签订的土地占用协议无效，所占土地系非法取得。二、答辩人认定的事实清楚，证据确凿，应予维持。该争议土地（现军城镇供电所所占道路土地一块0.1亩、张同义加油站所占道路土地一块0.06亩）起初是第三人张金开母子三人从生产队分的承包地，1986年张金开母亲与张拥军结婚后，上述土地一直由张拥军耕种管理。期间张拥军将自己一块0.6亩的整地与张金开母子三人的五块散地交换耕种。1994年张拥军将与张金开交换耕种的现位于同义加油站的耕地0.06亩转让给张同义。2005年军城供电所与张拥军达成用地协议，占用张拥军与张金开交换耕种的耕地0.1亩。上述占用土地的补偿款均有张拥军取得。1997年张金开母亲病故。2012年张金开与张拥军关系破裂，双方不再交换土地，但上述争议土地已无法取回。上述事实由被告唐县军城镇人民政府调查知情人证实，复议决定认定事实清楚，证据确凿。三、复议决定认定的程序合法。答辩人受理该案后，审查了相关证据履行了相关义务，程序合法，应予维持。 被告唐县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：一、唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书；二、行政复议申请书及申请人提交的证据材料；三、申请人身份证明；四、立案审批表；五、行政复议答复通知书；六、行政复议答复书及证据材料；七、第三人参加复议通知书；八、第三人复议答辩状；九、结案审批表及结案报告；十、送达回证。 被告唐县军城镇人民政府辩称，军城镇党委政府在接到第三人张金开的申请后，经过走访调查村干部和相关群众，根据证人证言，对第三人张金开反映的问题决定如下：第三人张金开所提到的现军城供电所处1分和张同义加油站处0.6分土地，镇政府经走访调查了解相关人员，根据证人证言，第三人张金开所提到的两块土地，原为稻园村集体发包给甄春花、张金开、张荣线母子三人的耕地。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，作出如下决定：张金开所提到的现军城供电所处1分和军城加油站处0.6分土地，原为稻园村集体发包给甄春花、张金开、张荣线母子三人的耕地。综上所述，该决定书认定事实清楚，适用法律正确，应予支持。 被告唐县军城镇人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：一、双向责任书；二、答复通知书及答复意见书；三、张金开申请书及答辩书；四、矛盾纠纷调解凭证登记表；五、调查笔录及唐县军城镇稻元村村委会证明；六、军政决字【2014】第1号处理决定书及情况说明；七、军政决字【2017】第1号处理决定书；八、张金开反映问题的基本情况及调查处理情况；九、军政决字（2018）第1号土地权属处理决定书；十、复议申请书；十一、行政复议答复通知书及复议答辩书；十二、送达回证。 第三人张金开辩称，我在部队服役，在不知情的情况下，被原告唐县供电分公司强行侵占我农田。原告唐县供电分公司声称，与村委会签订协议，基本农田只有县以上政府才有权力更改使用性质，原告唐县供电分公司与村委会签订的土地协议，此合同不受法律保护，任何单位和个人私下买卖基本农田，是违法行为。 第三人张金开在举证期限内未提交证据。 经庭审质证，原告唐县供电分公司对被告唐县人民政府提供的证据质证意见为：8号决定书和1号决定书不认可，两份决定书程序违法，认定事实不清，适用法律错误。第三人张金开的申请书不认可，第三人张金开不具有申请的主体资格。其他所有证据都不认可。 原告唐县供电分公司对被告唐县军城镇人民政府提供的证据质证意见为：对行政复议申请书和送达回证的真实性无异议，其他证据都不予认可，原告唐县供电分公司没有参与程序的处理。 被告唐县人民政府对原告唐县供电分公司提供的证据质证意见为：土地占用补偿协议和青苗补偿费有异议，协议违反法律规定。土地征用协议有异议，当时不是第三人张金开所签，该土地不是张永军的土地，其无权替第三人张金开签字。其他证据无异议。 被告唐县军城镇人民政府对原告唐县供电分公司提供的证据质证意见同唐县人民政府质证意见。 第三人张金开对原告唐县供电分公司提供的证据质证意见同二被告的质证意见。 经审理查明，2017年10月24日第三人张金开向唐县人民法院起诉本案原告唐县供电分公司排除妨害，2018年9月20日唐县人民法院作出（2017）冀0682民初2128号民事判决书。判决本案原告唐县供电分公司返还占用本案第三人张金开承包的0.1亩土地并恢复耕种。本案原告唐县供电分公司补偿本案第三人张金开承包土地占用损失3800元。本案原告唐县供电分公司不服该判决，提出上诉，2018年12月24日保定市中级人民法院作出（2018）冀06民终6954号民事裁定书，裁定撤销唐县人民法院（2017）冀0682民初2128号民事判决；发回唐县人民法院重审。 2018年6月7日唐县军城镇人民政府作出军政决字【2018】第1号处理决定书，该处理决定书决定：张金开所提到的现国网唐县供电公司处1分和张同义加油站处0.6分土地，原为稻园村集体发包给甄春花、张金开、张荣线母子三人的耕地。2018年6月7日唐县军城镇人民政府将军政决字【2018】第1号处理决定书送达给唐县军城供电所。2018年6月8日唐县军城镇人民政府将军政决字【2018】第1号处理决定书送达给第三人张金开。 原告唐县供电分公司不服军政决字（2018）第1号处理决定书，于2018年7月30日向唐县人民政府提出行政复议。2018年8月30日唐县人民政府作出唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书维持了被告唐县军城镇人民政府作出的军政决字（2018）第1号处理决定书。2018年8月30日唐县人民政府将唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书送达给被告唐县军城镇人民政府和第三人张金开。2018年9月3日唐县人民政府将唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书送达给原告唐县供电分公司。 2018年9月14日原告唐县供电分公司不服被告唐县人民政府唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。请求撤销被告唐县人民政府唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书和被告唐县军城镇人民政府军政决字【2018】第1号处理决定书。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。......”。 《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。” 本案中第三人张金开与原告唐县供电分公司就土地权属的争议，系个人与单位之间的争议，被告唐县军城镇人民政府有权就其争议作出决定书，符合法律规定。 《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；......”。 《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地专用审批手续。......在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。......。” 本案中原告唐县供电分公司与唐县军城镇稻元村村委会签订的土地占用补偿协议中明确约定，原告唐县供电分公司建军城供电所办公楼一座需占唐县军城镇稻元村村委会土地4.1886亩。该土地涉及农用地转为建设用地，应当办理农用地专用审批手续，并由唐县人民政府批准，原告唐县供电分公司未提供相关审批手续予以证实。 依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《土地权属争议调查处理办法》第五条的规定，被告唐县军城镇人民政府具有处理原告唐县供电分公司与第三人张金开之间土地权属争议的职权。唐县人民政府作出的唐政复决字【2018】第8号行政复议决定书，认定事实清楚，适用依据准确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告国网河北省电力有限公司唐县供电分公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告国网河北省电力有限公司唐县供电分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（上诉费按照上诉部分缴纳），并提交缴费收据原件（收款单位全称：河北省保定市中级人民法院；开户行：中国银行保定市西城支行；账号：10×××07），逾期未提交亦未提交缓交申请的，按未上诉处理。 双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效和履行期满后权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。 审 判 长  陈少锋 人民陪审员  邢军帅 人民陪审员  王 红 二〇一九年八月二十日 书 记 员  王培义