江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1291行初180号 原告沈金权，性别××年××月××日生，××族。 被告靖江市自然资源和规划局，住所地靖江市人民南路180号。 法定代表人沙旭东。 第三人靖江市太平洋百货有限公司，住所地靖江市骥江路341号。 法定代表人宋春林。 原告沈金权诉被告靖江市自然资源和规划局（以下简称靖江市自然资源局）、第三人靖江市太平洋百货有限公司（以下简称太平洋百货公司）土地使用权行政登记一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告沈金权诉称，2002年10月9日，靖江市骥江商厦经改制成立靖江市金泰商场有限公司（以下简称金泰公司），原告是金泰公司的股东之一。金泰公司成立后，与靖江市太平洋服饰广场有限公司（以下简称太平洋服饰公司）签订承包合同，将商业用房及相关设施承包给太平洋服饰公司经营。2004年2月24日，靖江市企业改革领导小组出具证明，同意将金泰公司名称变更为太平洋服饰公司。靖江市贸易公司向靖江市房屋产权产籍管理处出具材料，根据靖企改（2002）1号批文，要求将金泰公司名称变更为太平洋服饰公司。2018年12月11日，原告经查询发现，在原告不知情的情况下，金泰公司的房产已变更到太平洋百货公司名下，随后办理了国有土地使用权证。原告认为被告侵犯了原告的合法权益，要求法院判决：撤销靖国用（2010）第1000224001-01号国有土地使用证（以下简称国有土地使用证）。 原告沈金权向本院提交了靖企改﹝2002﹞1号批复、企业产权转让协议、情况说明、股东会决议、股东证明、改制入股情况说明、承包合同、企业吊销后未注销资料查询表、企业登记资料查询表、国有土地使用证、房屋产权证明、房屋所有权证等证据。 被告靖江市自然资源局辩称，被告未第三人办理的土地使用权登记为地址变更登记，被告依据第三人提供的房屋所有权证办理相应的土地变更登记正确；原告主张的是股东权利，其不是行政行为相对人，与登记行为亦无利害关系，原告无权提起本案诉讼，综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告靖江市自然资源局向本院提交了名称、地址变更及注销登记申请书审批表、营业执照副本复印件、社区及派出所证明、地籍调查法人代表身份证明书、国有土地使用证等证据。 经审查查明，2002年4月15日，靖江市企业改革领导小组就靖江市贸易公司上报的《关于将靖江市骥江商厦改制为“靖江市骥江商厦有限公司”的请示》作出批复，原则同意靖江市骥江商厦先售后股的改制方案，由原企业干部职工出资组建“靖江市骥江商厦有限责任公司”，自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任；改制后企业承担原靖江市骥江商厦的所有债权债务；要求靖江市贸易公司接此批复后，督促企业按照《公司法》要求规范组建和运作，尽快至工商、税务、银行、国土、劳动等部门办理相关变更手续，并由靖江市贸易公司与改制企业签订产权转让协议书。2002年9月30日，靖江市贸易公司与金泰公司签订企业产权转让协议书，将位于靖城镇骥江路351号房屋一次性出售给金泰公司。2002年10月14日，靖江市人民政府向金泰公司颁发了靖房权证靖城镇字第××号房屋所有权证，房屋座落于靖城镇骥江路351号。2003年12月18日，金泰公司召开股东会，决议同意案外人彭清荣等29名股东将合计160万元股权转让给太平洋百货公司的商翠云。2004年2月24日，靖江市企业改革领导小组出具证明，载明：“根据靖企改（2002）1号批文，原骥江商厦改制成立了金泰商场有限公司。为进一步规范完善企业的改制工作同意企业名称变更为‘靖江市太平洋服饰广场有限公司’，并请有关部门协助办理好相关手续。”同日，靖江市贸易公司向靖江市房屋产权产籍管理处出具书面材料，载明：“我系统将骥江商厦改制注册成立金泰商场有限公司，为进一步规范完善企业的改制工作，现将企业名称变更为靖江市太平洋服饰广场有限公司，原企业所有的债权、债务职工以及房地产等资产都划归靖江市太平洋服饰广场有限公司所有，为此，请贵处办理好相关的变更手续，望批准同意。”2004年6月21日，太平洋百货公司向靖江市房屋产权产籍管理处出具情况说明，载明：“靖江市太平洋服饰广场有限公司已于2004年5月18日变更为靖江市太平洋百货有限公司，请贵处按变更后的公司名称办理相关手续。”2004年6月22日，靖江市房屋产权产籍管理处向太平洋百货公司颁发靖房权证靖城镇字第××号房屋所有权证，登记房屋座落于靖江市××城镇××路××号。2010年7月，太平洋百货公司向原靖江市国土资源局申请变更地址，原靖江市国土资源局依据靖国有（2005）字第100024001-01号国有土地使用证、靖江市公安局城南派出所出具的证明及上述房屋所有权证，办理了涉案国有土地使用证，将座落于靖江市××城镇××路××号土地使用权登记在太平洋百货公司名下，使用权面积115.3㎡。 另查明，2002年10月9日，金泰公司进行了开业核准，股东包括原告沈金权在内合计30名自然人；2004年12月2日金泰公司被吊销核准。2001年3月29日靖江市典雅美居装饰有限公司进行了开业核准，2002年10月28日，该公司名称变更为太平洋服饰公司，2004年5月18日，该公司名称变更为太平洋百货公司。 再查明，政府机构改革后，被告靖江市自然资源局系靖江市不动产登记机构，具有不动产登记职能。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告诉请撤销的国有土地使用证颁发对象为第三人太平洋百货公司，原告显然并非被诉行政行为的相对人，故其提起行政诉讼，应当具备“利害关系”，此处的“利害关系”应为公法上的利害关系，除特殊情形或法律另有规定，一般不包括私法上的利害关系。申言之，只有主观公权利，即公法领域权利和利益受到行政行为影响，存在受到损害的可能性的当事人，才与行政行为具有法律上的利害关系，才具有行政法上的原告主体资格。案涉土地上房屋所有权原登记在金泰公司名下，后变更登记在第三人太平洋百货公司名下，金泰公司与案涉颁证行为可能存在利害关系。但根据公司法的相关原理，股东与公司人格相互独立，股东一旦出资，就丧失了对其所出资资产的所有权，股东以出资资产获得的是出资人享有的股权。本案中，原告即使仍系金泰公司股东，但原告与金泰公司人格互相独立，其与案涉国有土地使用证的颁发行为不具有公法上的利害关系，进而不具有单独提起本起行政诉讼的原告主体资格，其起诉依法应予驳回。 据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告沈金权的起诉。 本案无需缴纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  杜 屏 人民陪审员  肖桂明 人民陪审员  毛宏涛 二〇一九年八月二十七日 书 记 员  陆 逸 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。