安徽省临泉县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1221行赔初31号原告卢芳，女，1955年10月出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。被告临泉县住房和城乡建设局，地址临泉县人民东路39号，统一社会信用代码11341221003172043U。法定代表人陈继武，该局局长。参与分管工作的负责人闻广标，该局党组成员。委托代理人李家俊，该局工作人员。委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。被告临泉县国有土地上房屋征收办公室，住所地临泉县城关街道人民西路197号。负责人姚光临，该办公室主任。委托代理人朱保亮，该办公室工作人员。关于卢芳诉临泉县住房和城乡建设局、临泉县国有土地上房屋征收办公室房屋征收一案，于2019年3月12日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年3月13、14日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日依法公开开庭审理了本案。原告卢芳及委托代理人师博，被告临泉县住房和城乡建设局参与分管工作的负责人闻广标及委托代理人李家俊、张海申，被告临泉县国有土地上房屋征收办公室的委托代理人朱保亮出庭应诉。本案现已审理终结。卢芳诉称，2016年5月5日，临泉县人民政府作出《关于临泉县流鞍西片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，征收了原告所有的位于临泉县城关街道流鞍社区234.13㎡的房屋，被告委托富友房地产估价咨询有限公司的对原告的房屋、装修、附属物进行了征收评估，后经原告同意，被告对原告房屋先期进行拆除。2016年7月19日，原告与临泉县国有土地上房屋征收办公室签订了征收补偿协议，就构筑物、装修、附属物、搬迁补偿费达成协议，共获得65064元补偿。依据《关于临泉县国有土地上住宅鼓励货币化安置实施方案的通知》，原告选择货币补偿，被告应按就近新建商品房平方平均单价4500元，应向原告支付1053585元房屋补偿款，但被告至今未对原告房屋进行补偿。为维护合法权益，向法院提起诉讼，请求依法判令被告履行征收补偿职责，向原告支付征收补偿款人民币1053585元，诉讼费由被告承担。卢芳向本院提交的证据有：1、卢芳身份证复印件。证明原告的主体资格；2、1988年10月30日《临泉县公有房地产租赁合同》；3、《关于要求翻建危房的报告》、1990年3月17日《报告》；4、1990年5月21日安徽临泉县建筑工程公司《房屋修理单》、房屋维修单据三张；5、1993年9月15日《房地产管理处租赁合同书》、房屋租赁费票据（四张）。证明原告自1988年承租临泉县公有住房管理委员会房屋，1990年3月因房屋年久失修，经临泉县房地产管理处同意，原告出资对承租的213#住房（面积48.96㎡）进行翻建，并继续支付房租。1993年9月5日，卢芳和临泉县房地产管理处签订的房屋是212、213、211，其中211、212属门面房，213在合同中注明倒塌，由卢芳出资翻建，其中，211门面房后来不再承租，返还给临泉县房地产管理处。6、房屋征收价格评估单。证明经临泉县流鞍西片区棚户区改造项目委托的安徽富友房地产估价咨询有限责任公司评估，原告所有的房屋为234.13㎡。7、临泉县人民政府《关于临泉县流鞍西片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》、临泉县流鞍西片区棚户区改造项目征收范围内相关评估价格公示表。证明被告委托安徽富友房地产估价咨询有限责任公司对征收项目就近新建普通商品住房市场平均单价为每平方4500元，原告选择货币补偿，被告应向原告支付1053585元。8、临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议、房屋征收价格评估单（两张）。证明2016年7月19日，原告与被告临泉县国有土地上房屋征收办公室签订《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》，就构筑物、装修、附属物补偿、搬迁补偿费达成协议，先行向原告支付构筑物、装修、附属物补偿、搬迁补偿费65064元。临泉县住房和建设局及临泉县国有土地上房屋征收办公室辩称，原告房屋系承租原临泉县房地产管理处所有的房屋，并非其所有的；根据文件指示，被征收房屋系指依法办理产权登记的房屋，且被征收人对该房屋享有所有权。本案中，案涉房屋并非原告所有，原告对其不享有所有权，综上，请求驳回原告的诉讼请求。临泉县住房和城乡建设局及临泉县国有土地上房屋征收办公室在法定期限内向本院提交的证据有：第一组：1、统一社会信用代码证；2、法定代表人身份证明；3、中共临泉县委《关于临泉县机构改革的实施意见》（临发[2019]7号）。证明被告诉讼资格。第二组：1、2011年6月15日临泉县人民政府《关于印发临泉县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》（临政[2011]5号）；2、2015年12月3日临泉县人民政府《关于印发临泉县征收国有土地上住宅房屋鼓励选择货币化安置实施方案的通知》（临政[2015]18号）；3、2016年3月1日临泉县人民政府《临泉县人民政府办公室关于进一步完善国有土地上房屋征收补偿政策的通知》（临政办[2016]11号）；4、2016年5月5日临泉县人民政府《临泉县人民政府关于流鞍西片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》（临政秘[2016]84号）；5、流鞍西片区棚改项目房屋征收决定和选择评估机构时间照片六张。证明临泉县住房和城乡建设局在案涉房屋征收过程中为征收部门，对案涉房屋实施征收属于职责范围。第三组：1、1990年3月17日李灿俊向临泉县房地产管理处提出的翻建房屋报告；2、1994年7月8日临泉县房地产管理处《关于卢芳申请自费翻建公房通知》（临房字[94]026号）；3、1990年2月1日卢芳向临泉县房地产管理处提出的关于要求翻建危房的报告；4、流鞍西片区住户勘察、测绘确认登记表；5、1992年收费清册；6、1986年房屋租赁收费登记；7、2017年11月27日城关片区棚户区改造项目指挥部出具的情况说明。证明原告的房屋是承租原房地产管理处所有的房屋。原告要求被告对其履行征收补偿职责没有事实依据。经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下：被告对原告提举的证据1无异议；对证据2、3、5无异议，但该证据能证明原告系承租原临泉县房地产管理处的房屋；对证据4三性有异议，该证据系手写而成，无相关责任人签字，也没有建筑公司盖章认定，对其真实性持有异议；对证据6证明目的有异议，该组证据不能证明案涉房屋系原告所有，且富友公司对被征收房屋进行评估，该评估单不能作为认定房屋的所有权人的依据；对证据7证明目的有异议，该征收公告指的被征收房屋是指依法进行房屋产权登记，而被征收人是对被征收房屋拥有所有权的人，因原告系租赁原房地产管理处的房屋，产权应由房地产管理处所有。原告在承租房屋上拆除重建，土地所有权、房屋所有权属于临泉县人民政府；对证据8无异议。原告辩驳，被告委托的评估机构出具的房屋征收价格评估单，认可产权人卢芳的面积为234.13㎡，即便是扣除承租的212号房屋面积72.6㎡和213号房屋面积48.96㎡，原告至少享有120㎡的房屋所有权，被告应对原告翻建房屋的成本进行补偿，即每平方米4500元扣除土地使用权价格；对于原告翻建时承担的建设费用，这一点在相关的报告、内部批准文件可以充分证明；依据临泉县人民政府的征收决定，没有产权登记，不代表不是合法的产权面积，且按照国有土地上房屋征收补偿条例，被告在发布征收决定前应当对房屋的权属状况，建设年代，用途等进行认定，在被告对原告的产权进行认定后，又矢口否认，是被告不履行法定职责的表现。原告对被告提举的第一组、第二组证据无异议，需要提出，安徽富友房地产估价评估公司是被告委托，并经被征收人选择确认；对第三组证据1、2、3、7无异议，对证据4有异议，与最终出具的房屋征收面积不一致，且没有原告作为户主的签字确认，对证据5真实性无异议，需要说明的是，原告承租的211、212、213三处公房，其中211是50.24㎡是门面房，已经返还给房地产管理处，对证据6显示的不太清楚。被告辩驳，富友公司虽是被告委托的评估公司，但其出具的评估报告不能作为认定案涉房屋是原告所有的依据，房屋的具体认定，由项目指挥部成立的认定组认定，评估公司不具有房屋认定资格，其只负责对房屋及装修进行评估的资格。本院对上述证据认证如下：原告提举的证据具有真实性合法性关联性，本院予以认定；被告提举的证据，第三组证据4《流鞍西片区住户勘察、测绘确认登记表》，该表勘测时间2016年4月21日，砖混面积有直接涂改，且与2016年5月11日《房屋征收价格评估单》认定的面积不一致，不予认定，对其他证据真实性、合法性、关联性予以认定。经审理查明，1988年，卢芳租赁临泉县公产管理委员会顺河街瓦房3.5间，草房7间，租期1988年10月30日至1990年12月30日，租金65.87元/月。1990年2月1日，卢芳向临泉县房地产管理处递交申请报告，要求翻建租赁的公房。1990年3月17日，李灿俊向主任办公室报告，因单位无资金翻建，而卢芳本人愿意投资，租金不变。1994年7月8日，临泉县房地产管理处作出临房字（94）026号《关于卢芳申请自费翻建公房的通知》，同意本人在旧公房原址翻建，资金自筹，原公房租金不变……，后卢芳自行翻建了房屋。1993年9月15日，卢芳与临泉县房地产管理处再次签订租赁合同，租住顺河街路南211、212、213号房屋，租期1994年元月1日至1995年元月1日。1994年卢芳再次扩建其翻建的房屋。后卢芳将211房屋退还临泉县公房管理处。2016年5月5日，涉案房屋纳入《关于临泉县流鞍西片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》的征收范围，富友房地产估价咨询有限公司评估，认定涉案房产为234.13㎡，并对装修、附属物进行了评估。2016年7月19日，卢芳与临泉县国有土地上房屋征收办公室签订了征收补偿协议，就构筑物、装修、附属物、搬迁补偿费达成协议，共补偿卢芳65064元，该协议并未对房屋作出认定补偿。后涉案房屋经卢芳同意先行拆除。原告要求被告按照附近商品房平均单价4500元标准，支付1053585元房屋补偿款，被告拒绝补偿，原告遂向本院提起诉讼。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。根据《临泉县流鞍西片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》规定，2008年县城航测图有记载但未办理建设工程规划许可的房屋（除执法部门依法认定为违法建筑的以外）……补缴相关规费，可参照合法建筑给予补偿。本案中，涉案房产于1990、1994年翻建扩建，在2008年县城航测图有记载，且至今未被认定为违法建筑，因此应按照征收补偿方案的规定给予房屋所有权人补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，因卢芳是租用临泉县房地产管理处的公房进行的翻建扩建，故其对占用的土地不具有使用权；临泉县房地产管理处同意卢芳自筹资金翻建公房，并约定公房租金不变，但双方并未对翻建房屋的产权归属进行约定，故该涉案房产应属于房屋所有权人不明确的情形，房屋征收部门应报请临泉县人民政府依照上述的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定并公告。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：一、被告临泉县住房和城乡建设局、临泉县国有土地上房屋征收办公室于本判决生效之日起六十日内依法履行报请临泉县人民政府作出补偿决定的法定职责。二、驳回原告卢芳的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告临泉县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  张 伟审 判 员  孟 坤人民陪审员  刘子学二〇一九年八月十四日书 记 员  宋亚茹附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。