江苏省宜兴市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0282民初3924号原告：江苏万烽燃气股份有限公司，住所地宜兴市宜城街道人民北路北端，统一社会信用代码91320200250464318U。法定代表人：蒋伟,该公司董事长。委托诉讼代理人：毛建中、周祎涵，江苏太滆律师事务所律师。被告：宜兴市万盛混凝土制品有限公司，住所地宜兴市宜城街道人民北路661号，统一社会信用代码91320282MA1MTANU6F。法定代表人：蒋焕荣,该公司董事长。委托诉讼代理人：谈志全，江苏中立律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴建南，江苏义权律师事务所律师。原告江苏万烽燃气股份有限公司（以下简称万烽公司）与被告宜兴市万盛混凝土制品有限公司（以下简称万盛公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告万烽公司的委托诉讼代理人毛建中，被告万盛公司的委托诉讼代理人谈志全、吴建南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。万烽公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院确认原被告双方于2002年1月开始的涉及宜兴市亩的土地（具体见宗地图）以及地面的房屋资产的不定期租赁合同已于2019年1月26日正式解除；2、责令万盛公司限期（在本案判决生效之日起十日内）自行搬离上述房屋及地面上的预制构件品等可移动的资产，自行拆除31.04亩地面上搭建的违章建筑，并按租赁开始时的状态恢复原样返还给万烽公司；3、本案诉讼费用由万盛公司承担。事实和理由：2002年起，经上级主管部门协调，决定将属于万烽公司的位于宜城街道人民北路661号的部分土地43.2亩以及地面房屋资产出租给万盛公司使用，口头约定租期3年及相应租金事项，后双方调整租赁土地面积为31.04亩。因另有发展需要，2019年1月25日，万烽公司向万盛公司发出书面解除通知书，要求解除案涉土地及房产租赁，并要求万盛公司恢复原状后返还。因万盛公司至今未能履行，故诉请法院。万盛公司辩称，本案的租赁系在改制过程中由行政主管部门对资产进行行政性的调整而发生的纠纷，应当不予受理；本案租赁关系非合同法意义上的由平等主体经协商一致而形成的合同，不适用合同法的规定；万烽公司不是适格的主体，土地使用权的出租人应当为宜兴市建设后勤服务中心（以下简称后勤中心）；万烽公司诉请的31.04亩土地中，1984平方米的权利人不是万烽公司，应由该土地使用权人宜兴市国土资源局来主张权利，应当追加宜兴市国土资源局作为第三人参加诉讼。综上所述，请求法庭驳回原告的诉讼请求或者裁定不予受理。经审理查明，2002年2月6日及同年5月21日，宜兴市建设局、万烽公司、万盛公司等部门形成《关于万盛公司的会议纪要》2份，纪要载明，2002年1月起由于经营调整需要，经上级主管部门协调，决定将属于万烽公司的位于宜城街道人民北路661号的土地使用权43.2亩（权证号：宜国用2001自第10000098号，面积28792.5㎡，以下简称涉案土地）以及房屋（权证号：宜房权证字第××号，面积358.78㎡，以下简称涉案房屋）出租给万盛使用，租赁期限暂定三年，土地年租金3000元／亩，资产租金及红利4万元／年，租金由万盛公司支付万烽公司。纪要还对公司组织、经营形式及分配、人员的安排、原新力混凝土制品厂遗留的问题以及其他方面作出了规定。其中，万盛公司注册资金50万元，将建设资产经营公司的股本从原来的25.5万元，调整为20万元，占总股本的比例由51%调整为40%，蒋焕荣的股本由原来的24.5万元调整为30万元，占总股本的比率由原来的49%调整为60%。2005年9月13日，后勤中心与万盛公司签订协议书1份，根据上述会议纪要，将万盛公司应缴土地租金及红利作相应调整。2018年8月2日，万烽公司向万盛公司送达通知书1份，载明：“根据合同法第215条、第232条和第94条之规定，…1、立即解除万盛公司租赁万烽公司1894平方米的土地及地面房屋资产的租赁合同关系，该租赁合同自本通知到达万盛公司时解除；2、请万盛公司自行将房屋及地面上的预制构件品等可移动的资产进行搬离；请万盛公司按租赁开始时的状态恢复原样，自行拆除2.976亩地面上搭建的违章建筑”。同年8月5日，万盛公司出具复函1份，载明：“万烽公司2018年8月2日的通知函已收悉，万烽公司与万盛公司于2002年1月起就形成事实上的不定期土地租赁合同关系，租赁合同的标的物为43.2亩整幅地块，万烽公司有权随时解除该不定期租赁合同，现万烽公司单方面提出解除2.976亩的租赁合同关系是无效的。因此万烽公司所提的其他相关要求也是无效的。万盛公司将依法维护合法权益”。2019年1月25日，万烽公司向万盛公司送达通知书1份（涉案通知），载明：“根据合同法、第215条、第232条和第94条之规定，…1、立即解除万盛公司租赁万烽公司31.04亩的土地及地面房屋资产的租赁合同关系，该租赁合同自本通知到达万盛公司时解除；2、请万盛公司自行将房屋及地面上的预制构件品等可移动的资产进行搬离；请万盛公司按租赁开始时的状态恢复原样，自行拆除31.04亩地面上搭建的违章建筑。请万盛公司在接到本通知之日起30日内，按照万烽公司的要求进行拆除及搬离，并恢复原状”。同年1月29日，万盛公司复函，载明：“万烽公司2018年8月2日，2019年1月25日邮寄的通知均已收悉…”。万盛公司认为，涉案土地系建设局提供使用，租金向后勤中心上缴租金及红利。且经建设局领导同意后在案涉土地上投入了巨大人力、财力、物力进行修缮改造，与“违章建筑”不相符。另查明，2010年7月29日，宜兴市国有资产管理办公室宜国资（2010）6号批复，经宜兴市国有资产管理办公室同意，将宜兴市建设局下属的宜兴市建设资产经营公司在万烽公司的全部股份以2010年6月30日为时点，无偿划转至市公用事业管理局下属的宜兴市公用产业建设投资有限公司，改变了万烽公司的主管隶属关系。2018年1月17日，宜兴市国土资源管理局宜国土资收（2018）1号决定书，载明“根据万烽公司退出涉案土地中1984平方米国有土地使用权的申请，报经宜兴市人民政府批准，我局依法收回上述宗地的国有建设用地使用权，请你方收到本决定书之日起15日内，到我局办理相关手续。逾期不履行相关义务的，我局将直接公告注销”。2018年8月6日，后勤中心向万盛公司及蒋焕荣发出通知1份，载明：“后勤中心收到万烽公司2018年7月30日声明，同意万烽公司解除万盛公司关于1984平方米土地及地面房屋资产的租赁合同关系，请万盛公司按万烽公司通知上要求，迅速做好有关土地和房屋建筑的搬迁和腾退工作”。再查明，万盛公司上缴的租金及款项，截止2018年7月均由后勤中心收取。上述事实，由会议纪要、协议书、通知函、回函、房产证、土地使用权证、决定书、缴款明细及开庭笔录等证据在卷佐证。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院认定如下：本案是否属于人民法院受案范围；是否存在合法有效的租赁关系；租赁关系的主体；租赁关系是否解除存在争议。本院认为：政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。该规定是指当事人对行政划拨行为有异议的，应该通过行政诉讼程序而不应通过民事诉讼程序解决。本案当事人对双方之间的租赁关系有争议，而不是对政府主管部门的行政划拨行为本身有争议，该债权债务关系属于民事权利义务关系，故属于人民法院民事诉讼的受案范围。当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，后双方协商或根据交易习惯仍不能确定的视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。结合会议纪要载明，“租金应支付万烽公司”及万盛公司2018年8月5日复函陈述“万烽公司与万盛公司于2002年1月起就形成事实上的不定期土地租赁合同关系，租赁合同的标的物为43.2亩整幅地块，万烽公司有权随时解除该不定期租赁合同”，可以认定，租赁关系的主体系万烽公司与万盛公司。后勤中心为宜兴市建设局下属企业，履行管理职能，代为收取租金的事实并不能排除涉案土地、房产登记所有人万烽公司与万盛公司的租赁关系；万烽公司、万盛公司股东经变更，公司形式、性质均已转变，双方系平等主体之间形成租赁关系；且双方未签订书面合同，未达成确定的租赁期限，应为不定期租赁，出租人万烽公司可以随时解除合同。万烽公司分别于2018年8月2日及2019年1月25日向万盛公司送达解除通知书，2019年1月25日通知书明确案涉土地及房产，自该通知书送达之日起，双方就案涉土地及房屋不定期租赁关系解除。合同解除后，承租人应承担返还承租物的义务。万烽公司诉请万盛公司搬离上述房屋及地面上的预制构件品等可移动的资产，自行拆除租赁土地上搭建的违章建筑，并按租赁开始时的状态恢复原样并返还，依法应予支持。但可给予搬出的合理期限。因案涉解除通知书已明确要求万盛公司履行返还承租物的义务，至今已经给予合理期限，本院现酌定返还以30日为限；不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生法律效力；未经登记，不发生法律效力。案涉部分土地虽经行政管理部门决定收回，但决定书尚未执行，未履行注销登记手续，仍应按物权登记确定权属。综上，万盛公司的抗辩意见，本院均不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、第二百一十五条、第二百三十二条，《中华人民共和国物权法》第九条，《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定，判决如下：一、确认原告江苏万烽燃气股份有限公司与被告宜兴市万盛混凝土制品有限公司的涉案坐落于宜兴市亩的土地（具体见宗地图涉案土地）以及地面的房屋（涉案房屋）的不定期租赁关系2019年1月26日解除。二、宜兴市万盛混凝土制品有限公司于本案判决生效之日起30日内自行搬离上述土地及房屋，并按租赁时的状态恢复原样返还给江苏万烽燃气股份有限公司。三、驳回江苏万烽燃气股份有限公司的其他诉讼请求。案件受理费减半收取80元，由万盛公司负担。该款已由万烽公司垫付，万烽公司于本判决发生法律效力之日起10日内向本院申请退回，万盛公司于本判决发生法律效力之日起10日内直接向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审判员  孙恒俊二〇一九年八月二十日书记员  庄艳雪