广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初298号原告禤小冰，女，汉族，1981年8月2日出生，住佛山市三水区。委托代理人肖永胜，广东华生律师事务所律师。被告佛山市三水区乐平镇人民政府，住所地佛山市三水区乐平镇府前路1号。法定代表人邓志东，镇长。委托代理人**维，该府工作人员。委托代理人肖迪尧，广东百浩律师事务所律师。第三人佛山市三水区乐平镇禾仓股份合作经济社，住所地佛山市三水区乐平镇源潭村民委员会禾仓村民小组。负责人禤耀强，社长。委托代理人谢凯，广东浩淼律师事务所律师。原告禤小冰不服被告佛山市三水区乐平镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区乐平镇禾仓股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月6日公开开庭审理了本案。原告禤小冰及其委托代理人肖永胜，被告的委托代理人**维、肖迪尧，第三人的委托代理人谢凯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年11月6日作出乐府行决〔2018〕125号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明原告随其父亲禤志明出生入户第三人所在地禾仓后，因就读大中专于1997年11月7日将户籍从该村迁往佛山市第一技工学校，2000年7月1日从佛山市第一技工学校毕业，毕业五年后于2005年9月12日将户籍从佛山市禅城区迁回该村。原告于2003年8月6日与郭建明登记结婚，于2004年5月27日与郭建明离婚，又于2007年3月26日与非第三人成员文柏辉登记结婚。原告曾参加2006年三水区居民基本医疗保险。第三人于2007年制定的《三水区乐平镇源潭村民委员会禾仓股份合作社章程》（以下简称《2007年章程》）第十条规定：“凡本村委会农业户口的人员。承认本章程，并对本社生产，经济，行政管理承担相应义务，经理事会批准，均可成为本社股东。（需购股权，而无购股权迁入的除外）凡再婚随母迁入本社的子女不得享受本社股分配。”第十三条规定：“考上中专或大学的股东，户口迁出，就读期间仍保留其股权，但学业期满后，如户口直接由学校迁回本村的其股权继续有效。否则其股权自然消失。”根据佛山市三水区乐平镇源潭村民委员会（以下简称源潭村委会）于2018年10月16日出具的《情况说明》显示：第三人是源潭村委会辖下的农村集体经济组织，原告原户籍在禾仓，在就读大中专期间将户籍从禾仓迁到佛山市第一技工学校，大中专毕业后一年内并未将户籍从该学校迁回禾仓，而是将户籍继续保留在该学校，按照村规民约，其股权已经自然消失；直至大中专毕业五年后的2005年9月，原告才通过投靠其父亲禤志明将户口从该学校迁入禾仓，迁入后至今没有交纳购股费，按照村规民约，原告不享有股权及股份分红分配成员福利待遇，而且原告户籍迁回后也从未享受过股份分红分配成员福利待遇。另查明，截至目前为止，除了上述回迁人员以外，禾仓的其他类型的回迁人员（指原户籍在禾仓，中途因读书以外的其他原因将户籍迁到外地，后又将户籍迁回禾仓的人员），均是在向第三人出资购股后才开始享受股份分红分配成员福利待遇，而没有交纳购股费的回迁人员并不享有第三人的股份分红分配成员福利待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告出生入户第三人所在禾仓后，因就读大中专将户籍从该村迁往佛山市第一技工学校，毕业五年后将户籍从佛山市禅城区迁回该村，属于户口迁入集体经济组织所在地的公民，按照第三人《2007年章程》第十三条规定，考上中专或大学的股东，户口迁出，就读期间仍保留其股权，而原告毕业后从2000年7月1日起至2005年9月11日期间仍一直将户籍保留在佛山市第一技工学校，在原告毕业后户籍保留在该学校期间，并不宜适用上述章程第十三条的规定而保留原告的股权。虽然原告毕业后是直接从佛山市第一技工学校将户籍迁回第三人所在禾仓，但是根据源潭村委会出具的《情况说明》显示，原告并未在大中专毕业后一年内将户籍从佛山市第一技工学校迁回禾仓，按照村规民约，原告的股权已自然消失，而且第三人所在禾仓其他类型的回迁人员均是在向第三人出资购股后才开始享受股份分红分配成员福利待遇，而没有交纳购股费的回迁人员并不享有第三人的股份分红分配成员福利待遇。据此，原告是在股东资格丧失后才将户籍从学校迁回禾仓，迁回后至今也一直都没有参照其他类型的回迁人员出资购股的规定交纳购股费，且从未享受过股份分红分配成员福利待遇，所以原告要求确认其具有第三人成员资格的依据不够充分。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条第三款的规定，被告作出如下处理决定：驳回原告要求确认其具有第三人成员资格并享有与其他成员同等待遇的行政处理请求。原告诉称，被告作出的行政处理决定错误。一、原告的父母是第三人的成员，原告出生入户第三人所在地。1997年11月7日原告将户口从第三人所在地迁往所就读的佛山市第一技工学校，毕业后于2005年9月12日将户口从佛山市第一技工学校直接迁回第三人处。被告不适用2005年6月26日的《三水区乐平镇源潭股份合作社章程》（以下简称《2005年章程》），而适用《2007年章程》错误，上述章程均没有规定一定要在毕业后一年内迁回本村。按上述章程规定，原告的股权继续有效。被告所作的行政处理决定应当依法予以撤销，重新作出行政处理决定。二、退一步说，即使要购买股权，按照《2005年章程》规定，原告也只需要以每股5000元的标准购买，而非按《2007年章程》规定的每股45000元购买。三、自原告的户口迁回第三人处，原告积极参加第三人的各项活动，履行职责、义务，承担责任，遵守纪律，包括参加2006年三水区居民基本医疗保险，一直享有选举权和被选举权，接受第三人的计生管理，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，属于第三人农村集体经济组织成员，理应享受村民同等福利待遇。综上所述，被告所作的《行政处理决定书》错误，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，责令被告重新作出行政处理决定；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的身份证、户口簿、常住人口登记表，证明原告是第三人的集体经济组织成员。2.《行政处理决定书》及送达回执，证明原告不服行政处理决定，在法定期限内提起诉讼。3.《2005年章程》，证明《2005年章程》是2005年6月26日制订，《2007年章程》不适用于原告，《2005年章程》对户口的迁回无时间规定，原告将户口直接由学校迁回第三人处并不违反章程规定，因原告是2005年9月12日迁回第三人处，若需要购买股份，应当按照当时5000元一股的标准购买两股。4.三水区居民基本医疗保险参保人员家庭登记表（2006年），证明原告享有第三人的权利和义务。5.原告的计划生育服务证，证明原告履行第三人的义务和责任。6.源谭村第七届村民委员会选举参选证，证明原告是第三人的集体经济组织成员。被告辩称，一、被告作出《行政处理决定书》的主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇级人民政府，具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责。二、《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告在《行政处理决定书》中查明的事实，有原告所交的《行政处理申请书》、原告的身份证、户口簿和常住人口登记表、毕业证书、离婚协议书、结婚证、原告配偶的身份证和户口簿、三水区居民基本医疗保险参保人员家庭登记表、《2007年章程》、《三水区农村出嫁女及其子女成员资格审批表（不符合成员资格类）》、《证明》、《情况说明》等证据予以证实。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。被告驳回原告申请请求的理由与《行政处理决定书》中所述一致。四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。被告收到原告提交的《行政处理申请书》后，依法调查核实了相关情况，就拟作出的行政处理决定先行向原告及第三人送达了《行政处理告知书》，告知双方享有陈述和申辩的权利。原告提出申辩意见后，被告依据调查核实的事实作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，同时在《行政处理决定书》中告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上所述，被告作出的《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，内容适当适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持。原告的起诉理由不成立，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.提交材料清单、行政处理申请书，证明原告于2018年9月6日向被告提出申请，认为第三人侵害其在农村集体经济组织中的合法权益，要求确认其具有第三人的成员资格并享有与其他成员同等待遇。2.原告的身份证、户口簿、常住人口登记表、毕业证书、离婚协议书、结婚证、原告配偶的身份证、户口簿、三水区居民基本医疗保险参保人员家庭登记表，证明经被告调查核实，原告随其父亲禤志明出生入户第三人所在禾仓后，因就读大中专于1997年11月7日将户籍从该村迁往佛山市第一技工学校，2000年7月1日从佛山市第一技工学校毕业，毕业五年后于2005年9月12日将户籍从佛山市禅城区迁回该村，原告于2003年8月6日与郭建明登记结婚，于2004年5月27日与郭建明离婚，又于2007年3月26日与非第三人成员文柏辉登记结婚，原告曾参加2006年三水区居民基本医疗保险。3.《2007年章程》，证明第三人于2007年制定的章程第十条及第十三条的内容。4.《三水区农村出嫁女及其子女成员资格审批表（不符合成员资格类）》，证明第三人曾于2009年就原告的成员资格问题进行审批，审批结果为原告不符合成员资格，原因是其不符合当年毕业回迁，且回迁后无购股。5.源潭村委会出具的《证明》，证明原告于2000年7月毕业，2005年9月12日由佛山市禅城区迁回禾仓，至今没有购买股权，从回迁至今不享受股东待遇。6.源潭村委会出具的《情况说明》，证明第三人的村民在就读大中专院校或者大学期间将户口从本村迁至学校，从学校毕业后一年内将户口从学校迁回本村的，根据村规民约，不需要出资购股，股权继续有效；若村民从学校毕业后超过一年才将户口从学校迁回本村的，按照村规民约，股权已经丧失，该村民属于户口迁入人员，需要出资购股才能享受股东待遇。7.广东省农村集体经济组织证明书，证明第三人的主体资格。8.《行政处理告知书》及送达回执各2份、原告提交的申辩意见、《行政处理决定书》及送达回执各2份，证明被告作出的《行政处理决定书》主体适格、认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律依据正确，程序合法。被告提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，原告原户籍在第三人所在地，但其大学毕业五年后才通过投靠父亲将户口从学校迁入第三人所在地，迁入后至今没有交纳购股费，按照村规民约，原告不享有股权及股份分红分配等成员福利待遇，且原告户籍回迁后也从未享受过股份分红分配等成员待遇。第三人的其他类型回迁人员（指原户籍在禾仓，中途因读书以外的其他原因将户籍迁到外地，后又将户籍迁回禾仓的人员），均是向第三人出资购股后才开始享受成员福利待遇。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，原告要求确认其具有第三人成员资格的依据不充分，被告作出的行政处理决定正确，请法院驳回原告的诉讼请求。第三人没有提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提交的证据1、2、4、5及被告提交的证据1-3、5、7、8，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提交的证据3，虽然未加盖制作单位的公章，但源潭村委会在《情况说明》中已明确，第三人是该村委会辖下的农村集体经济组织，原告也陈述该章程是其向佛山市三水区乐平镇农林渔业局申请调取第三人章程时，由佛山市三水区乐平镇农林渔业局提供，在被告及第三人未能提供证据证明该章程虚假的情况下，本院对该证据予以采纳。证据6，因参选证的发证机构为源潭村委会，并非第三人，故原告参加源潭村委会的选举，并非行使第三人成员的权利，该证据与本案无关联，本院不予采纳。被告提供的证据4、6，被告已提供原件核对，本院对该证据的真实性予以确认，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告禤小冰的父亲禤志明属于第三人的集体经济组织成员，原告出生入户第三人所在地，后因就读大中专于1997年11月7日将户籍迁往佛山市第一技工学校。2000年7月1日，原告从佛山市第一技工学校毕业。2003年8月6日，原告登记结婚，次年5月27日离婚。2005年9月12日，原告将户籍从佛山市禅城区（佛山市第一技工学校）迁回第三人所在地。原告曾参加2006年三水区居民基本医疗保险。2007年3月26日，原告与非第三人成员文柏辉登记结婚。因第三人不确认原告成员资格，原告于2018年9月6日向被告提出行政处理申请，要求被告确认其具有第三人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇。被告受理第三人的申请后，向原告及第三人分别发出《行政处理告知书》，告知双方有提出陈述申辩及举证的权利。2018年10月16日，源潭村委会出具《情况说明》，主要内容为：1.第三人是源潭村委会辖下的农村集体经济组织，原告原户籍在禾仓，在就读大中专期间将户籍从禾仓迁到佛山市第一技工学校，大中专毕业后一年内并未将户籍从该学校迁回禾仓，而是将户籍继续保留在该学校，按照村规民约，其股权已经自然消失，原告于2005年9月通过投靠其父亲禤志明将户口从该学校迁入禾仓，迁入后至今没有交纳购股费，按照村规民约，原告不享有股权及股份分红分配成员福利待遇，而且原告户籍迁回后也从未享受过股份分红分配成员福利待遇；2.截至目前为止，除了上述回迁人员以外，禾仓的其他类型的回迁人员（指原户籍在禾仓，中途因读书以外的其他原因将户籍迁到外地，后又将户籍迁回禾仓的人员），均是在向第三人出资购股后才开始享受股份分红分配成员福利待遇，而没有交纳购股费的回迁人员并不享有第三人的股份分红分配成员福利待遇。经调查，被告于2018年11月6日作出《行政处理决定书》，驳回原告的行政处理请求。《行政处理决定书》分别于同年11月15日送达给原告及第三人。另查，第三人曾参照适用《2005年章程》，该章程第十三条规定：“考上中专以上就读全日制的股东，户口虽迁出，就读期间仍保留其股权，但学业期满后，如户口直接由学校迁回本村的其股权继续有效。否则其股权自然消失。”第三人于2007年制定的《2007年章程》第十条规定：“凡本村委会农业户口的人员。承认本章程，并对本社生产，经济，行政管理承担相应义务，经理事会批准，均可成为本社股东。（需购股权，而无购股权迁入的除外）凡再婚随母迁入本社的子女不得享受本社股分配。”第十三条规定：“考上中专或大学的股东，户口迁出，就读期间仍保留其股权，但学业期满后，如户口直接由学校迁回本村的其股权继续有效。否则其股权自然消失。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。本案争议的焦点是原告是否具有第三人的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告出生入××镇××村，后因读书将户口迁至佛山市第一技工学校，毕业后再迁回第三人所在地，属于户口迁入人员。根据上述地方政府规章规定，原告能否获得第三人的集体经济组织成员资格，在没有法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的情况下，可按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，《2005年章程》及《2007年章程》第十三条均规定，考上中专或大学的股东，户口迁出，就读期间仍保留其股权，但学业期满后，如户口直接由学校迁回本村的其股权继续有效，否则其股权自然消失。原告认为因上述章程对就读大中专的股东毕业后回迁的时间没有进行限制，因此，其2000年毕业后至2005年才迁回户口应可继续享有股权。对此，本院认为，虽然上述章程对原告一类人员在毕业后必须在一年内将户口迁回第三人所在地才能保留股权没有作出明确规定，但从源潭村委会出具的《情况说明》可知，毕业后一年内回迁才能保留股权是该村的村规民约，结合原告未能提供其在毕业一年后仍有享受第三人成员待遇的事实可知，第三人实际有执行上述村规民约的规定。因此，在原告毕业后一年内无正当理由没有办理回迁手续，且回迁后也未按章程规定出资购股的情况下，第三人不确认原告的成员身份，并无不当。被告根据原告的户口簿、常住人口登记表、毕业证书、离婚协议书、结婚证、《三水区农村出嫁女及其子女成员资格审批表（不符合成员资格类）》、源潭村委会出具的《情况说明》、《2007年章程》等证据，决定驳回原告的行政处理请求，事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》诉请，理据不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告禤小冰的诉讼请求。本案受理费50元，由原告禤小冰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  李爱真人民陪审员  王 映二〇一九年八月二十九日书 记 员  黎晓昕