贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0423行初111号 原告邱兰，女，1984年10月2日生，汉族，住贵州省普定县。 原告石士平，男，1971年5月5日生，汉族，住贵州省普定县。 委托代理人：张格彬，贵州奔达律师事务所律师。 被告普定县马官镇人民政府。 地址：贵州省安顺市普定县马官镇马堡街上。 法定代表人：陈光禄，镇长。 委托代理人：程永松，系普定县马官镇人民政府综治办负责人。 原告邱兰、石士平诉被告普定县马官镇人民政府行政强制一案，于2019年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月7日立案后，于2019年3月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告邱兰、石士平及其委托代理人张格彬，被告普定县马官镇人民政府镇长陈光禄及委托代理人程永松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邱兰、石士平诉称：两原告系夫妻关系，2015年注册个体工商户性质的小微企业模式，兴办了普定县普兴印刷厂。为了扩大生产规模，2017年12月13日，原告与普定县粮食购销有限公司签订《租赁合同》，承租其马官分公司3号报废仓、201仓、院坝和3号报废仓后面空地，租期三年。为此，原告借款对承租的场地进行修缮，修建临时生产车间，安装了生产纸箱、印刷品等机器设备，与多名工人建立劳动关系，签订劳动合同。投产后，与多家公司签订纸箱、印刷品生产购销合同，年产值100万左右。2019年1月17日，被告针对原告下发的马府停字(2019)第6号责令停止违法行为通知书，并没有送达给原告邱兰和石士平，更未听取原告的陈述、申辩，存在多种程序上的瑕疵。当天，被告责令供电部门强制停止给原告生产供电，至今没有恢复用电，给原告的生产经营造成巨大损失。2019年2月27日，被告在没有告知其强制拆除决定的情况下，就强制拆除原告修建于普定县粮食购销有限公司马官分公司内的临时生产车间的行政行为明显不合法。其次，镇政府没有论证涉案建筑物是属于未改正而应当拆除的情形，从程序到实体上皆违法。被告强制拆除的同时，强行抢占了原告的所有机器设备和生产车间的电线电缆、维修工具、机器配件、印刷纸张、纸箱、办公用品、家具及生活用品等等全部，至今不予返还给原告。为此，特提起诉讼，请求依法判决确认被告2019年2月27日拆除原告修建于普定县粮食购销有限公司马官分公司内的临时生产车间的行政行为违法。 原告向本院提交以下证据：1、二原告身份证、营业执照，证明原告系个体工商户。2、租赁合同，证明原告与普定县粮食购销公司签订租房合同，原告租赁普定县粮食购销公司报废的仓库和空地修建了临时设施。3、关于维修普定县粮油购销有限公司马官分公司三号报废仓的安全协议书、钢架建房合同，证明原告签订合同后修建了临时设施，临时设施属于二原告的合法财产。4、租赁费收据，证明原告缴纳租金情况。5、马关镇人民政府关于对普定县普兴印刷厂进行断电的请示文件、责令停止违法行为通知书，证明被告作出的通知违法。6、录音材料书面说明，证明被告拆除原告房屋的行为违法。7、照片，证明原告一部分财产被埋在拆迁后的房屋下。8、光碟，证明被告的物品登记不全面，被告拆除的是原告个人财产，不是粮油公司的财产，被告的拆除行为违法。9、财产清单，证明原告方单方统计的财产情况。10、结婚证，证明二原告系夫妻关系。 被告普定县马官镇人民政府辩称：一、被告依法拆除两原告的临时建筑物行为合法。1、2017年12月13日，原告石士平与普定县粮食购销有限责任公司签订《租赁合同》，约定由原告承租普定县粮食购销有限责任公司享有所有权的坐落于普定县马官镇街上的名为马官分公司3号报废仓、201仓、院坝和3号报废仓后面空地，租期为3年，年租金为18000元，合同第七条第二款第3项约定：因政府强制征收或拆除房屋的，合同终止。合同第九条约定：承租期内，因国家政策变动需提前终止合同，出租人退回已经支付但未使用期间的租金，但不承担由此给承租人造成的损失。合同签订后，原告支付了第一年的租金，第一年度于2018年12月12日到期。同时建议原告及时按期腾空土地及仓库归回，避免不必要的损失。2018年12月4日，普定县粮食购销有限责任公司根据普定县人民政府、马官镇人民政府关于建设新型城镇化暨小城镇建设发展的有关文件精神，马官粮食购销分公司列为规划区域，书面通知租赁户石士平务必在2018年12月8日前全部搬出撤离，逾期一切后果自负。2、两原告诉称与事实不符。2019年1月17日同时下发的不仅有马府停字(2019)6号责令停止违法行为通知书，还有马府限拆字(2019)7号限期拆除违法建筑通知书。在马府限拆字(2019)7号通知书中明确告知了两原告在2019年1月20日前有权进行陈述和申辩，并可要求举行听证。但原告拒绝签收有关行政文书，放弃了上述权利。被告对原告注册的普定县普兴印刷厂进行断电的初衷和目的是为了尽可能减少原告的损失和拆除工作安全，不存在强制停止供电。2019年2月27日，马官镇人民政府对两原告强行违法搭建的违章建筑依法进行了强制拆除，进行了全程录音录像，对原告的物品进行了清点登记，对物品及生活用品进行了合理存放封存。2019年2月28日应两原告的要求，被告还开封仓库，将购货方订购的各类纸箱交付给两原告，不存在没有告知和至今不予返还原告全部财物的情况。二、被告依法强制拆除原告没有办理任何建筑手续而强行搭建的厂房和生活用房等违章建筑的程序合法。从2018年11月开始，为筹备安顺市2019年新型城镇化暨推进小城镇建设发展大会，被告组成工作专班多次上门与两原告进行了必要的沟通和政策解释，但原告拒绝签收停建、限期拆除通知等各种行政文书，强行搭建临时建筑，妄图获得高额拆迁赔偿。由此可见被告已依法履行了各项行政告知义务，程序合法。综上，依法应驳回原告诉求。 被告向本院提交以下证据：1、统一社会信用代码证书，证明被告诉讼主体适格。2、责令停止违法通知书、限期拆除违法建筑通知书及送达回执，证明被告履行了行政告知义务，被告拒绝签收相关行政文书的事实。3、马官镇人民政府关于对普定县普兴印刷厂进行断电的请示，证明在对原告的普定县普兴印刷厂进行拆除前的请示情况。4、出货清单，证明被告于拆除的次日，被告将封存的纸箱应原告要求点交出库。5、拆除马官镇普新纸箱厂物品登记表及封条的照片，证明被告对原告的所有物品已经尽到了保管义务。6、光碟，证明被告对整个拆除过程进行录音录像收集保存证据的情况。7、租赁合同、律师函、关于限期搬出马官粮食购销公司的通知、送达的照片，证明普定县粮食购销公司履行了告知原告自2018年12月4日按照合同约定搬出设备，拆除违法建筑的义务。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3、4的真实性无异议，对证据2、5、6、7有异议；被告对原告提交的证据1、2、5、7、10的真实性无异议，对证据3、4、6、8、9有异议。 上述证据经庭审质证，本院对以下事实予以确认：原告邱兰、石士平系夫妻关系，邱兰于2015年10月23日办理个体工商户营业执照，名称为普定县普兴印刷厂，类型为个体工商户。石士平（乙方）与普定县粮食购销有限责任公司（甲方）签订租赁合同，合同约定甲方将位于马官分公司3号报废仓、201仓、院坝和3号报废仓后面空地，在可租赁的状态下租给乙方使用，租赁期限为3年，自2017年12月13日起至2020年12月12日止。被告普定县马官镇人民政府于2019年1月17日对原告邱兰作出马府停字（2019）第6号《责令停止违法行为通知书》，认定邱兰未依法取得乡村建设规划许可证，在普定县马官镇马官村文昌阁粮管所处进行了违法建设的行为，责令其立即停止施工并于2019年1月20日前自行拆除违法修建的建筑物，逾期不执行将进行强制拆除。2019年2月27日被告将案涉建筑物强制拆除，原告不服遂诉来本院。 本院认为：本案的被诉行政行为即被告实施的强制拆除行为，应认定为行政强制执行行为。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”行政机关实施强制执行，应按照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定作出行政决定、催告当事人履行义务、听取陈述和申辩、将催告书和强制执行决定书依法送达当事人。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，被告未按照《中华人民共和国行政强制法》的相关规定和要求履行相应的法定程序，未遵循法定的步骤、顺序、方式以及时限的规定，导致原告的陈述申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利未得到充分保护，故被告对案涉建筑物实施的强制拆除行为明显违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，行政行为违反法定程序的应予撤销，但鉴于案涉建筑物已被拆除，又依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，行政行为违法，但不具有可撤销内容的，判决确认违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告普定县马官镇人民政府于2019年2月27日对原告邱兰、石士平位于普定县粮食购销有限责任公司马官分公司的案涉建筑物实施强制拆除的行为违法。 案件受理费50元，由被告普定县马官镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  张俊军 审 判 员  胡 腾 人民陪审员  黄利英 二〇一九年八月十九日 书 记 员  夏瑞蕊