湖南省长沙市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘01行初387号 原告喻银君，男，汉族，1965年11月10日出生，住长沙市岳麓区。 被告长沙市人民政府，住所地：长沙市岳麓区岳麓大道218号。 法定代表人胡忠雄，市长。 委托代理人游勇鹏，该单位工作人员。 原告喻银君因与被告长沙市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告喻银君及被告市政府的委托代理人游勇鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告喻银君诉称：2019年5月16日，麓谷街道的工作人员向原告送达《和馨园保障住房分配扫尾工作选房通知书》。原告不服，于2019年5月22日向被告申请行政复议，被告于2019年6月28日驳回原告的复议申请。原告认为，被告认为选房通知书不对原告的权利义务产生实际影响错误，该通知属行政行为，对原告的权利义务产生实际影响，是被告的受案范围。请求被告作出的长府复驳字〔2019〕第153号行政复议决定违法并予以撤销，判令被告重新作出决定，判决被告在下发选房通知书的行为中负有主体责任和监管不力的责任。 被告市政府辩称：一、被告已依法履行了行政复议法定职责，程序合法。2019年5月22日，原告向被告邮寄行政复议申请。被告于2019年5月23日收到后，向长沙市高新技术产业开发区管理委员会和长沙市岳麓区人民政府邮寄送达了复议答复材料。长沙市高新技术产业开发区管理委员会和长沙市岳麓区人民政府分别作了答复，长沙市高新技术产业开发区管理委员会提交了有关证据材料。2019年6月28日，被告经审理，作出了长府复驳字〔2019〕第153号行政复议决定书，并送达了各方当事人。二、被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。涉案的选房通知只是告知行为，对原告的权利义务不产生实际影响，不属行政复议范围，原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的条件，被告驳回其复议申请是正确的。请求驳回原告的各项诉讼请求。 被告向本院提交了如下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书存根及邮寄凭证；3.长沙市高新技术产业开发区管理委员会《行政复议答复书》；4.喻银君提出复议申请时提交的证据材料；5.长沙市高新技术产业开发区管理委员会提交的证据材料；6.长府复驳字〔2019〕第153号《行政复议申请决定书》及送达回证。证明被告在法定期限内依法作出了复议决定，并依法送达各方当事人，该决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 对被告的证据，原告质证称：对证据一无异议。对证据二的三性无异议。对证据三、四的合法性有异议。对证据五、六的三性均有异议。对证据六的三性均有异议。 原告向本院提交了如下证据：1.和馨园保障住房分配扫尾工作选房通知书；2.长府复驳字〔2019〕第153号决定书。 对原告的证据，被告质证称：对证据的真实性、合法性和关联性无异议，但是达不到证明目的。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均与本案有关，合法、真实，可以证明本案相关事实，本院予以采信，但能否达到证明目的，应综合全案事实予以判断。 经审理查明，2019年5月15日，高新区和馨园保障住房申购与分配工作指挥部向原告作出《和馨园保障住房分配扫尾工作选房通知书》（以下简称选房通知书），主要内容是通知原告于2019年5月15日至6月18日内签订《和馨园保障住房扫尾工作选房结果确认书》并自行交款选房，如在规定时间未确认房源及交款选房的视同放弃本户自行选房定位，指挥部将在6月20日采取摇号并公证的方式确定你户最终房源。 原告不服，于2019年5月22日向被告邮寄提交行政复议申请，申请书列明的被申请人为长沙市高新技术产业开发区管理委员会和长沙市岳麓区人民政府，复议内容为撤销选房通知书。被告收到后，分别向长沙市高新技术产业开发区管理委员会和长沙市岳麓区人民政府发送了行政复议答复材料。2019年6月10日、13日，长沙市高新技术产业开发区管理委员会和长沙市岳麓区人民政府分别向被告提交了行政复议答复书和相关证据材料。2019年6月28日，被告作出长府复驳字〔2019〕第153号行政复议决定书，认为选房通知书不是具体行政行为，不属于行政复议受案范围，原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的条件，依照《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据涉案选房通知书的内容，该通知并未为当事人设定权利义务，属纯粹的告知行为，对当事人的合法权益不产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条规定的具体行政行为，不属于行政复议法第六条规定的可申请行政复议的范围，被告认定原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第五项规定的条件，并无不当，其据此经法定程序在法定期限内作出被诉复议决定，驳回原告的复议申请，具有事实根据，符合《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，程序合法。原告认为其接受选房通知书就表示接受补偿，该选房通知书即为补偿决定，属事实认识错误，其据此主张选房通知书影响其合法权益，理由不成立。原告所列第三项诉讼请求明显不属正确的行政诉讼诉讼请求，不属于行政诉讼受案范围，本案不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告喻银君的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告喻银君负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  周 永 人民陪审员  朱楷人 人民陪审员  章海如 二〇一九年八月二十二日 书 记 员  刘 哲 附:本判决适用的相关法律依据 1.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.中华人民共和国行政复议法 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 3.中华人民共和国行政复议法实施条例 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。