河南省柘城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1424行初31号原告：河南耀圣置业有限公司，住所地：商丘市睢阳区睢阳大道西长江路北河南耀圣置业有限公司办公楼101，统一社会信用代码91411400565103648Y。法定代表人：张子永，职务：总经理。委托诉讼代理人：齐广亮，河南心诚律师事务所律师。被告：商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处，住所地：商丘市梁园区胜利路包河桥交汇处东北角。法定代表人：诬明彦，系该办事处主任。委托诉讼代理人：王立民，男，1972年2月4日出生，汉族，住河南省商丘市，系该办事处工作人员。第三人：商丘市御龙湾小区业主委员会，住所地：商丘市民主路睢阳大道交叉口西北角御龙湾小区院内。负责人：李凤芝，系该委员会主任。委托诉讼代理人：王兰菊，女，1969年4月2日出生，汉族，住商丘市，系该业主委员会副主任。委托诉讼代理人：王沿心，河南瀛宋律师事务所律师。原告河南耀圣置业有限公司（以下简称耀圣公司）诉被告商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处（以下简称中州街道办事处）、第三人商丘市御龙湾小区业主委员会撤销行政备案一案，本院于2019年7月5日立案后，依法向被告商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政首长出庭通知书。于2019年7月29日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告耀圣公司委托代理人齐广亮、被告中州街道办事处委托代理人王立民、第三人商丘市御龙湾小区业主委员会委托诉讼代理人王兰菊、王沿心到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告中州街道办事处于2019年4月16日依据商丘市御龙湾小区业主委员会的备案申请，对该业主委员会进行了备案。业主委员会备案申请表中备案通知意见为：经查，你们根据《河南省物业管理条例》等相关规定，依规成立了召开首届业主代表大会筹备组，并经中州办事处同意，成功召开了首次御龙湾小区业主代表大会，表决通过《业主代表大会议事规则》和《业主公约》，选举出了业主委员会成员，经业主委员会第一次会议推选出了主任、副主任和其他委员，经研究，你们成立的御龙湾小区业主代表大会和业主委员会依法合规，同意备案。原告耀圣公司诉称：原告系商丘市御龙湾小区开发商，该小区有一千七百名左右业主。李凤芝、王兰菊等人在2019年未经原告盖章同意并申请成立商丘市御龙湾小区业主委员会，召开业主大会时参加的业主不足200人，且伪造业主签名。无视《物业管理条例》规定，在原告与宋木林居委会及物业公司未指定专人参与首次业主大会的情况下，私自召开少数业主参加的业主大会，且在未经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意的情况下，私自成立业主委员会，私立业主委员会成员名单，伪造商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处的红头文件，随后被告商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处对其进行备案登记手续。第三人在取得备案登记后，出于个人利益以“维权”名义鼓动部分业主拒绝缴纳物业费，且在小区内及物业办公场所吵闹滋事，严重影响小区其他业主生活及物业正常办公，给原告带来了极大的负面影响。第三人的成立程序上严重违反了相关法律法规，而被告在未对第三人的成立进行审核的情况下为其备案登记，致使第三人成立后又采取不当方式侵害原告合法权益。原告为维护自己合法权益，依法诉至贵院请求依法判令撤销被告商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处对第三人商丘市御龙湾小区业主委员会的备案登记。原告耀圣公司在法定期限内向本院递交的证据材料有：1.2019年4月16日被告作出的备案通知，能够证明被告在履行备案的程序中，对于属于建设单位的原告没有参与筹备组，而且在被告的举证中被告未提供任何证据，根据相关规定其备案行为程序违法，应予撤销。2.原告涉案小区开发建设的土地证、规划许可证、施工许可证、预售许可证，以此证明做为原告系涉案小区的建设单位，而且属于法律规定的首次业主大会会议筹备组成员单位，原告对未销售的房屋仍享有所有权，基于此被告在成立筹备组时，应通知原告参加。同时做为原告与被告的备案行为存在法律上的利害关系，因此原告具备本案的诉讼主体资格。被告中州街道办事处辩称：成立业主委员会是经中州街道办事处全程参与，我们对备案不存异议，我们不同意撤销这个备案。被告中州街道办事处未向本院提供证据材料。第三人商丘市御龙湾小区业主委员会辩称：一、被答辩人不是本案适格原告，不具有原告主体资格1、《行政诉讼法》第二十五条明确规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼”。本案系行政备案行为撤销诉讼，被答辩人并非本案备案行为的相对人。根据《关于适用《行政诉讼法>的解释》第十二条规定，“与行政行为有利害关系”是指：“1、被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竟争权的；2、在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；3、要求行政机关依法追究加害人法律责任的；4、撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；5、为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；6、其他与行政行为有利害关系的情形”。显而易见，被答辩人也与行政备案行为没有利害关系，故被答辩人并非行政相对人且备案行为与其并没有利害关系。2、被答辩人作为房产开发商，其经营范围系房地产开发销售，被答辩人诉状称业主是否缴纳物业费及小区业主的生活问题已经与被答辩人无任何关系，且本案审理的是业主委员会备案的行政行为，与被答辩人的房产开发行为无关，也不可能存在侵犯其合法权益的问题，故被答辩人不是本案适格原告，不具有原告主体资格。3、根据《物业管理条例》第十一条规定，决定业主共有和共同管理权利的重大事项至少需有专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意决定。退一步讲，即便是不考虑被答辩人原告主体资格的问题，被答辩人的本次起诉并未获得任何一位业主的同意，其更不能代表过半数业主的意愿，故被答辩人不具有提起撤销备案行为的主体资格。二、对业主委员会的备案行为是行政确认行为，仅作形式审查。《物业管理条例》和《河南省物业管理条例》均规定，业主委员会在选举产生后向有关部门进行备案。也就是意味着业主委员会备案是对业主委员会依法成立、具有主体资格等事实的的一种行政确认，是行政机关对业主委员会进行事后监督的一种方式，是对业主委员会提交的备案材料进行形式审查。本案中中州办事处已经作为了对业主委员会提交的材料进行审查的义务，备案符合法律规定，程序合法。综上所述，被答辩人不具有本案原告诉讼主体资格，且中州办事处备案行为符合法律规定，请求贵院依法驳回被答辩人的起诉。第三人商丘市御龙湾小区业主委员会在法定期限内向本院递交的证据材料有：一、御龙湾业主委员会按程序成立过程相关资料证据。证据（一）关于商丘市御龙湾小区成立业主大会的申请书；证据（二）关于成立召开首次业主大会筹备组的公示；证据（三）关于推选参加御龙湾小区首次业主代表大会业主代表的通知；证据（四）关于公示单元业主代表的通知证据；证据（五）关于公示御龙湾小区业主代表的通知证据（六）关于征求《业主代表大会议事规则》（草案）修改意见的通知；证据（七）关于征求《御龙湾小区业主公约》（草案）修改意见的通知；证据（八）关于御龙湾小区业主委员会候选人的公示；证据（九）关于召开御龙湾小区首届业主代表大会的公告；证据（十）关于大会选票、表决票结果的图片资料；证据（十一）关于御龙湾首届业主委员会会议记录；证据（十二）关于御龙湾业主委员会备案申请，备案通知，公章刻制资料；二、反驳原告异议的证据资料。证据（十三）关于反驳原告没有派人参加筹备组的证据有录音（证据录音三）；证据（十四）关于开发商派代表筹备组成员，参加业主代表大会现场贾金明在现场有座牌有镜头；证据（十五）大会人数合法说明材料；证据（十六）关于反驳京九晚报报道御龙湾小区业主委员会。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据内容真实与本案有关联性，本院依法予以采信，第三人提供的证据真实性予以确认。经审理查明：原告河南耀圣置业有限公司系商丘市御龙湾小区的建设单位。被告中州街道办事处于2019年4月16日依据第三人商丘市御龙湾小区业主委员会的备案申请，对该业主委员会进行了备案。业主委员会备案通知意见为：经查，你们根据《河南省物业管理条例》等相关规定，依规成立了召开首届业主代表大会筹备组，并经中州办事处同意，成功召开了首次御龙湾小区业主代表大会，表决通过《业主代表大会议事规则》和《业主公约》，选举出了业主委员会成员，经业主委员会第一次会议推选出了主任、副主任和其他委员，经研究，你们成立的御龙湾小区业主代表大会和业主委员会依法合规，同意备案。河南耀圣置业有限公司认为该备案行为侵害了其公司的合法权益，提起诉讼。另查明：商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处未能提供业主委员会备案的相关任何文件材料。本院认为：业主委员会是物业管理区域内小区业主通过召开业主大会投票选举产生的自治管理组织。虽然行政机关没有权利直接干涉业主委员会的成立，但业主委员会往往先经过备案，备案机关才能向其出具备案证明和印章刻制证明。而没有合法印章，业主委员会将无法向外界证明其主体资格，无法代表全体业主履行相应的法律行为。因此，备案行为实际是物业管理行政主管部门对业主委员会依法成立、具备主体资格等一系列事实的确认，这种备案行为具有行政确认的效力，足以让相对人或其他利害关系人的权利义务产生影响，属于行政诉讼的受案范围。原告河南耀圣置业有限公司系商丘市御龙湾小区的建设单位，并且是商丘市御龙湾小区首次业主大会会议筹备组的成员单位，第三人所提供的2019年1月14日被告中州街道办事处《关于成立召开首次业主大会筹备组的公示》文件中，筹备组的成员并没有建设单位原告河南耀圣置业有限公司的代表，作为原告依法及客观上对商丘市御龙湾小区的前期物业管理做了一定的工作。被告中州街道办事处对商丘市御龙湾小区业主委员会的备案行为与原告存在法律上的利害关系，原告河南耀圣置业有限公司具备本案原告主体资格。对于第三人所辩称的原告不具有诉讼主体资格的意见本院不予支持。被告中州街道办事处作出的备案行为对原告河南耀圣置业有限公司的权利义务产生影响，该备案行为具有可诉性。《物业管理条例》第十六条规定：业主委员会应当自选举之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。住房和城乡建设部制定的《业主大会和业主委员会指导规则》（建房[2009]274号文件）第三十三条规定：业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列文件向物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：（一）业主大会成立和业主委员会选举的情况；（二）管理规约；（三）业主大会议事规则；（四）业主大会决定的其他重大事项。本案中，被告商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处未向本院提供第三人向其备案的申请表，也没有提供其他任何有关备案的文件的材料或第三人向其提供的文件材料，为商丘市御龙湾小区业主委员会进行备案，该备案行为程序违法，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《物业管理条例》第十六条的规定，判决如下：撤销被告商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处于2019年4月16日对商丘市御龙湾小区业主委员会的备案。本案受理费50元，由被告商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  李亚军审 判 员  路 敏人民陪审员  皇志强二〇一九年八月九日书 记 员  李东峰