沈阳高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0192行初138号 原告：邱付山，男，1937年6月3日出生，汉族，住址辽宁省新民市。 委托代理人：邱德金，男，1951年11月19日出生，汉族,住址辽宁省抚顺市望花区。 委托代理人：邱德洪，男，1966年5月9日出生，汉族，住址辽宁省新民市。 被告：新民市人力资源和社会保障局，地址新民市南环东路21号。 负责人：郑伟，局长。 委托代理人：魏晓立，该局工作人员。 委托代理人：王雪枫，该局工作人员。 原告邱付山诉被告新民市人力资源和社会保障局行政给付一案，本院于2019年2月20日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月10日进行询问。本案现已审理终结。 原告诉称，原告邱付山在1997年6月应该办理退休，直到2008年11月10日原告又依据沈劳社发（2008）43号文件第七条，向新民市大柳屯代销合作社提出申请并要求发给养老保险金。新民市大柳屯供销合作社、新民市供销社联合社共同按原告的申请填报《沈阳市城镇从业人员参加工作时间及视同缴纳养老保险费年限确定表》，都盖了公章，报到被告新民市人力资源和社会保障局。可是被告没有起到承上启下的桥梁作用，也没有按照沈劳社发（2008）43号文件中二、七条执行，是严重不作为、不执行、不落实各上级政府下达方针、政策，既误国又误民。《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号）第九条规定：“给社会保险基金、用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任”。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政取权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”。请求：1.补发1997年6月至2018年1月248个月退休养老金及精神损失费；2.补发1997年6月至2018年1月医保费；3.案件受理费由被告承担。 被告辩称，一、沈阳市人力资源和社会保障局作出的沈人社复决字（2018）14号行政复议决定书中明确认定：“申请人邱付山1997年6月达到法定退休年龄,根据国发（1978）104号文件按照本人标准工资的百分之七十五发给退休费，而后参加历年养老金调整，从审批次月发放养老金，法定退休年龄至审批之月之间的养老金不予补发。依据《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号）第六条的规定：由于企业未按照规定确定职工出生时间而延迟申报退休的，按照社会保险权利和义务相对等基本原则，其退休时间仍以达到规定退休年龄时间确定，从办理退休审批次月起兑现基本养老保险待遇；延迟期间退休待遇由责任方负责。”原告并没有在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼，因此说明原告已对此决定书认可。二、经查在新民市供销合作社联合社的人员增减名单中，记载原告于1992年7月被单位除名。1992年以后的各类调整工资的名单中，没有原告的名字。三、原告没有于2008年到劳动局办理过退休审批及工龄认定。四、2015年原告代理人到人社局为原告办理退休手续时，我局已明确告知原告档案中没有原始招工手续、调转手续，而且原告已经超过退休年龄，在沈阳市社会养老和工伤保险管理局新民分局没有建立账户，属于超龄未参保人员，办理退休手续必须由沈阳市人社局认定工龄。四、按辽档发[2005]9号文件第一条的规定，原告的档案应保管在其单位，按该文件第二条的规定，原告未能提供所需要材料，被告不能为原告出具劳动关系认定书。综上，请求人民法院予以驳回原告请求。 经审理查明，原告1997年6月达到法定退休年龄。2016年2月2日，原告将被告诉至本院，要求被告办理原告的退休手续，本院判决被告对原告的退休申请履行法定职责。原被告对判决均未上诉，判决生效后原告向沈阳市中级人民法院申请执行。在执行过程中，沈阳市人力资源和社会保障局于2017年3月23日向沈阳市中级人民法院复函，函称因原告没有职工录用和跨市调转原始手续，且于1992年7月已被单位除名，所以不能认定其“在施行个人缴费前按照国家有关规定计算的连续工龄，可视同企业和职工缴费年限”，不同意为原告核定工龄。据此，沈阳市中级人民法院根据该复函意见，于2017年4月18日下达执行裁定书，终结了本院生效判决的执行。原告不服，将沈阳市人力资源和社会保障局诉至沈阳市皇姑区人民法院，要求沈阳市人力资源和社会保障局认定原告的工龄。沈阳市皇姑区人民法院判决沈阳市人力资源和社会保障局履行对原告工龄认定的职责。 2018年1月24日，沈阳市人力资源和社会保障局作出《沈阳市城镇从业人员参加工作时间及视同缴纳养老保险费年限确定表》，确认原告系1956年11月参加工作，截止1992年9月止，其视同缴费年限为35.9167年。工龄认定后，原告补缴了1992年10月起至达到法定退休年龄时的社会保险，被告作出《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》，同意原告办理退休，月发养老金1240元。原告认为月发养老金1240元错误，向沈阳市人力资源和社会保障局申请复议，复议决定撤销被告作出的《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》中1240元/月的工资数额并责令被告重新作出具体行政行为。被告于2018年1月重新作出了《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》，同意原告办理退休，月发养老金2553元。 沈阳市社会养老和工伤保险管理局新民分局于2018年2月开始，按2553元/月的工资数额向原告发放养老金。原告认为由于被告耽误了原告办理退休，导致原告没有领取到达到法定退休年龄时至2018年1月的养老金，诉至本院，请求：1.补发1997年6月至2018年1月248个月退休养老金及精神损失费；2.补发1997年6月至2018年1月医保费；3.案件受理费由被告承担。 本院认为，虽然二审法院指令审理的裁定中认为，本案属于退休待遇确认及给付之诉，但是，本案的核心问题仍是原告是否符合起诉条件。结合案件事实，原告的起诉不符合起诉条件，具体理由如下： 《行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项规定：“认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；”这是受案范围中关于行政给付的规定，本案中原告主张的款项并非是未领取基本养老金，而是主张补发实际退休之年即1997年至审批退休之年即2018年之间的基本养老金。根据《社会保险法》的规定，社会保险行政部门负责社会保险管理工作，其中包括发放基本养老金。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。原告于1997年达到法定退休年龄，但其未在当年办理退休手续。原告主张退休审批的案件经过几次审理，已经确定了这样一个事实，即原告在被告处办理退休审批之前，应先由沈阳市人力资源和社会保障局对原告的工龄进行认定，未经工龄认定，被告无法为原告办理退休审批。实际上，沈阳市皇姑区人民法院经审理认为沈阳市人力资源和社会保障局具有对原告工龄进行认定的职权，判决沈阳市人力资源和社会保障局履行对原告工龄认定的职责。沈阳市人力资源和社会保障局于2018年1月对原告的工龄进行了认定，而后被告即刻于2018年1月为原告办理了退休审批。原告已经开始按月领取基本养老金，在退休审批之事宜中，本案被告没有任何过错，未侵害原告的合法权益。本案所审查的行政给付即为被告向原告支付基本养老金，通过以上的论述已经得知，被告已经依法向原告支付了社会保险待遇中的基本养老金，因此原告起诉要求补发退休审批之前的养老金没有事实根据，其起诉不符合《行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的有事实根据这一起诉条件，故原告的起诉应依法被驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告邱付山的起诉。 案件受理费50元，返还原告邱付山。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。 审 判 长  陈 曦 人民陪审员  金玉梅 人民陪审员  李 玉 二〇一九年八月十五日 法官助理时少华 书记员肖姝 本裁定所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （三）有具体的诉讼请求和事实根据； 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。