文书内容山东省烟台市牟平区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0612行初32号            当事人              原告龙口市永南石业有限公司，住所地山东省龙口市北马镇仙人桥村。      法定代表人吴昊，经理。      委托代理人于业清，山东环周律师事务所律师。                  被告烟台市自然资源和规划局，住所地烟台市莱山区新苑路7号。      法定代表人黄涛，局长。      委托代理人林长青，该局工作人员。      委托代理人宋秀华，山东烟泰光远律师事务所律师。                                                                                          诉                                                            讼                                                            主                                                            张              原告提起行政诉讼的时间：2019年5月10日                  原告起诉的主要事实根据：原烟台市国土资源局为原告颁发的2017年度《采矿许可证》于2017年12月30日到期。原告于2017年11月初即按照有关规定到原龙口市国土资源局（现更名为龙口市自然资源和规划局）报送材料申请办理《采矿许可证》的延续，但该局一直拒绝受理直至2018年4月9日方才予同意受理。当日，原告向原龙口市国土资源局正式递交了《非油气采矿延续申请登记表》。2018年7月5日，原龙口市国土资源局与原告签订了《采矿权出让合同》，约定采矿权的有效期限为一年，具体起止日期以采矿许可证有效期为准。2018年7月25日，原告向原龙口市国土资源局缴纳采矿权出让收益共计36万，该局于次日通知原告领取了由原烟台市国土资源局新颁发的《采矿许可证》，证中载明的制证日期为2018年7月5日，有效期却为2017年12月30日至2018年12月30日。按照该采矿证载明的有效期限，原告自2017年12月30日起便已具备了合法的采矿权，但是被告制证日期却为2018年7月5日，颁发给原告更是又延后到同年的7月26日。即在原告2017年12月30日便已具备了有效期限为一年的合法采矿权的情况下，被告却无故延期发放《采矿许可证》，致使原告在2017年12月31日至2018年7月26日长达205天的时间里无法开展生产运营，不但给原告造成了直接经济损失261536.99（其中采矿权收益费损失202191.78元、石坑承包费损失15726.03、矿山地质环境保护与地复垦方案编制费用20219.18元，因不具备《采矿许可证》被原龙口市国土资源局处以行政处罚没收15600元、罚款7800元），更是造成一百余万元的可得利益损失。综上，被告延迟发放《采矿许可证》205天，严重违反相关法律的规定给原告造成了巨大的经济损失，侵害了原告的合法权益，被告应当依法予以赔偿。                  原告的诉讼请求：1、请求依法判令被告返还原告2018年1月1日至2018年7月25日期间的采矿权出让收益202191.78元；2、请求依法判令被告赔偿原告2018年1月1日至2018年7月25日期间的石坑承包费15726.03元；3、请求依法判令被告赔偿原告因不具备采矿许可证而被龙口市国土资源局行政处罚的罚没款23400.00元；4、请求依法判决令被告赔偿原告矿山地质环境保护与土地复垦方案编制费用20219.18元；5、本案诉讼费用并由被告承担。                  原告提交的主要证据有：1、《采矿区延续登记审批表》复印件。证明原告已在法定期限内提出延续申请并已经获得相关批准，已经具备了办理相关登记的条件。2、《中华人民共和国采矿许可证》正本。证明发证时间应该是2018年7月5日，证中记载的有限期限是自2017年12月30日至2018年12月30日，而被告延期办理采矿许可证违反法律规定。3、原龙口市国土资源局于2018年1月9日作出的《责令停止违法行为通知书》、于2018年4月28日作出的《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》、于2018年6月19日作出的《行政处罚行政告知书》和《行政处罚听证告知书》、于2018年6月25日作出的《行政处罚决定书》以及于2018年6月26日出具的国土部门罚没收入通用票据一张。证明原告自2017年12月30日就具备了采矿资格，但因被告延期发放采矿许可证的违法行为导致原龙口市国土资源局违法对原告进行了行政处罚，并给原告造成了损失。4、标注金额为240000元的采矿权出让收益通用票据和标注金额为120000元的结算票据各一张。证明原告向被告交纳了全年的采矿权出让收益，但因为被告迟延违法颁发采矿许可证导致原告无法进行正常的开采生产，被告应当予以赔偿。5、《石坑承包合同》及《石坑承包补充协议》各一份以及龙口市北马镇仙人桥村村民委员会出具的收款收据一张。证明原告缴纳了2018年的石场承包费28000元，因为被告迟延违法颁发采矿许可证，导致原告收入减少，并没有实际开采使用承包土地。6、原告缴纳的矿山地质环境保护与土地复垦编制方案费用36000元。证明原告缴纳了2018年全年的费用，但是因为被告违法延迟颁证导致原告多缴纳了费用。                  被告烟台市自然资源和规划局主要答辩意见为：一、原告起诉要求被告给予行政赔偿，不符合法定的起诉条件，法院不应当予以审查。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条之规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（五）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（五）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予受理。本案是单独提起的行政赔偿诉讼，但是原告在提起本案行政赔偿诉讼之前，未向被告提出过行政赔偿申请。因此，原告起诉要求被告给予行政赔偿，不符合法定的起诉条件，法院不应当予以审查，应当驳回原告的诉讼请求。二、原告要求被告返还2018年1月1日至2018年7月25日期间的采矿权出让收益202191.78元理由不成立，被告从未收取原告的采矿权出让收益，因此原告要求被告返还采矿出让收益理由不成立。三、原告要求被告赔偿行政处罚罚没款23400元理由不成立，行政处罚决定书是龙口市自然资源和规划局作出的，与被告无关，且该处罚决定书已经发生法律效力，原告要求退款应当首先撤销行政处罚决定，然后再向龙口市自然资源和规划局要求退还罚没款。综上所述，原告的诉请不符合法定的起诉条件，起诉理由不成立，且无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。                  被告提供的证明原告起诉不符合起诉条件主要证据：无                        本院认为              原告提供的证据是否可以作为本案有效证据：否                  《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……”本案为原告单独提起的行政赔偿诉讼，其起诉应当符合上述条件。本案中，原告主张被告迟延发放采矿许可证行为违法导致其财产损失而请求赔偿，但未提交证据证实被告的该作为已被确认为违法，因此不符合上述法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款之规定，裁定如下：      驳回原告的起诉。      案件受理费人民币50元，退回原告龙口市永南石业有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于烟台市中级人民法院。审 判 长  林 燕人民陪审员  周建成人民陪审员  李 晓二〇一九年八月十六日书 记 员  王丽君