广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行初43号 原告赖付泰（曾用名赖伦昭)。 原告赖恳昭。 原告陈美娥。 原告赖庆文。 原告赖国孙。 上列原告赖付泰、陈美娥、赖恳昭、赖庆文共同委托代理人赖国孙，身份信息同上。 上列原告赖国孙、赖恳昭共同委托代理人邓汝松，广东海智律师事务所律师。 被告南宁高新技术产业开发区管理委员会；所在地南宁市 滨河路1号火炬大厦。 法定代表人李耕，主任。 委托代理人李绍武，南宁高新技术产业开发区房屋征收补偿和征地拆迁办公室副主任。 委托代理人卢琪，广西创想律师事务所律师。 被告南宁高新技术产业开发区房屋征收补偿和征地拆迁办公室；所在地南宁市科园大道25-1号科创大厦3楼。 负责人方成，主任。 委托代理人罗勇，该办工作人员。 委托代理人王德臻，广西创想律师事务所律师。 原告赖付泰、赖恳昭、陈美娥、赖庆文、赖国孙诉被告南宁南宁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、被告南宁高新技术产业开发区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称高新区征拆办）行政强拆行为违法并赔偿一案，本院于2019年2月18日立案受理后，于2019年3月4、7日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月10日公开开庭审理了本案；原告赖恳昭、陈美娥、赖国孙本人及其原告赖付泰、陈美娥、赖恳昭、赖庆文共同委托代理人赖国孙，原告赖国孙、赖恳昭共同委托代理人邓汝松，被告高新区管委会委托代理李绍武、卢琪，被告高新区征拆办委托代理人罗勇、王德臻到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告赖付泰、赖恳昭、陈美娥、赖庆文、赖国孙共同诉称，两被告为实施XXXX村建设项目工程，无视法律规定，以莫须有的违法建设为由，于2018年5月29日组织几十个民工，拉上警戒线对原告的砖混房屋一栋四层（位于南宁市XXX区XX村XX坡XX队，占地面积58.7平方米，建筑总面积240平方米）实施强拆行为，并造成原告屋内财产的严重损失；原告为了维护自身合法权益，曾向南宁市西乡塘区人民法院提起民事诉讼，但该院于2018年10月18日作出（2018）桂0107民初9287号民事裁定书，告知原告本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围；为此，原告特提起本案行政诉讼并请求：1、依法对两被告强制拆除原告房屋的合法性进行审查，确认两被告强制拆除原告房屋的行为违法；2、判决两被告恢复房屋原状；3、判决两被告赔偿房屋特殊部分装修地砖、铝合金窗、实木门等约计损失20000元；4、判决两被告赔偿房屋内财物损失30000元；5、判决两被告赔偿家禽等损失8000元；6、判决两被告赔偿房屋租金直接损失24000元；7、判决两被告赔偿利息（以法院判决赔偿数额为基数，计算时间由2018年5月29日强制拆除房屋之日起，暂计至诉讼期间的2018年12月29日，如此类推，按照中国人民银行占用流动资金同期贷款利率6.39%/年计算）；8、判决两被告承担本案的全部诉讼费用。 被告高新区管委会答辩称，一、涉案房屋《集体土地建设用地使用证》登记的土地使用权人只有赖伦昭（即原告赖付泰)一人，而其他原告赖恳昭、陈美娥、赖庆文及赖国孙既不是涉案房屋建设用地的使用权人，也不是涉案房屋所在的XX村XX组的集体经济组织成员，依法不能取得涉案房屋的所有权，因而不具有本案的原告诉讼主体资格；二、涉案土地的征收，是经广西壮族自治区人民政府桂政土批函（2006）173号《关于南宁市西乡塘区2006年第四批城镇建设用地的批复》，原南宁市国土资源局南国土资函（2008）1683号《关于高新技术产业开发区土地供应中心申请的农民拆迁安置房用地预审的复函》，原南宁市国土资源局南国土征预（2009）164号《关于高新技术产业开发区土地供应中心申请的农民拆迁安置回建用地项目用地征收土地预公告》批准实施的，并于2006年10月24日与赖付泰户的户主赖增孙（一户4人）签订了拆2006年315号《房屋拆迁补偿协议》，并向赖付泰户支付了拆迁补偿费93041.65元和给予了赖付泰户的户主赖增孙发放了农民拆迁安置回建用地XXXX村100平方米的建设用地规划许可证，因为原告赖付泰一直拒绝签订涉案房屋的《房屋及土地上附着物补偿协议书》，被告才将涉案房屋拆迁补偿款172132.10元提存于心圩街道办，并已书面告知原告赖付泰前往领取，据此，原告要求恢复房屋原状没有任何事实和法律依据的；三、涉案房屋的屋内物品已经搬至高新区征拆办存放，并依法通知原告10天内领取，原告请求赔偿涉案房屋的屋内财物等损失没有事实和法律依据。综上，本案原告赖恳昭、陈美娥、赖庆文、赖国孙的诉讼主体不适格，案涉土地已经合法征收并已支付征收补偿费，赖付泰户已得到安置，且涉案房屋的拆迁补偿款已经依法提存，原告请求恢复房屋原状、赔偿涉案房屋的屋内财物等损失没有事实和法律依据，恳请人民法院依法予以驳回。 被告高新区征拆办答辩称，在同意和支持被告高新区管委会作出答辩意见的基础上，特别指出高新区征拆办不是涉案房屋的强拆实施主体，原告将高新区征拆办列为本案被告是没有法律依据的，原告陈美娥户在XX村二组是有宅基地的，其他原告是已经得到安置或者是非农业户口，故在本案的所有原告都不涉及安置问题。 本案在庭审中，经本院释明高新区征拆办不是本案适格被告后，原告赖付泰仍坚持将高新区征拆办列为本案被告。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款以及第四十九条第（一）项、第（三）项的规定，提起行政诉讼的当事人，应当是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，并且能够提供相应的事实根据。因此，对行政行为所载明的当事人之外的公民、法人或者其他组织的起诉，人民法院应根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，要求其提供符合起诉条件的相应证据材料，初步证明其与行政行为存在利害关系,有受被诉行政行为实际影响而需通过本次诉讼保护的具体利益。 本案中，涉案房屋系位于农村宅基地上的房屋，根据我国现行相关法律法规的规定，虽然农村宅基地的使用主体具有特定性（即农村宅基地仅限于本集体经济组织的成员享有使用权），但是并不因此排斥集体经济组织成员之外的主体可以对农村宅基地上的房屋（不包含土地使用权）享有所有权；例如，集体经济组织成员的身份变更之后仍对房屋所有权的享有，或者集体经济组织成员之外的主体因继承所得房屋等情况发生之时，集体经济组织成员之外的主体还是可以对农村宅基地上的房屋（不包含土地使用权）享有所有权的。因此，鉴于本案中的原告赖恳昭、陈美娥、赖庆文、赖国孙系基于民事（继承）法律关系主张涉案房屋所有权，依法应当经由民事（继承）法律确权之后，方能构成本案所诉行政行为的利害关系人。 此外，根据被告高新区管委会网上信息公开目录，高新区征拆办属于其直管二层机构，不是独立的行政主体单位；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六第一款的规定，高新区征拆办不是本案的适格被告。 综上所述，原告赖恳昭、陈美娥、赖庆文、赖国孙基于民事（继承）法律关系对涉案房屋所有权的主张未经法律确认，未能构成本案所诉行政行为的利害关系人；经本院释明高新区征拆办不是本案适格被告后，原告赖付泰仍坚持将高新区征拆办列为本案被告，本院不予支持，且原告赖付泰与赖恳昭、陈美娥、赖庆文、赖国孙共同提出的诉讼请求事项，是无法区别审理的。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）（三）项、第一百零一条第一款第（二）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告赖付泰、赖恳昭、陈美娥、赖庆文、赖国孙的起诉。 本案不收取案件受理费，原告赖付泰、赖恳昭、陈美娥、赖庆文、赖国孙已经预交的案件受理费50元，本院将于本裁定生效之日起予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  韦影年 审判员  彭晓霞 审判员  晏 琼 二〇一九年八月十九日 书记员  覃馨月 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 2、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。 被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。 3、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 4、《诉讼费用交纳办法》 第八条第（二）项下列案件不交纳案件受理费：（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；