山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初623号 原告肖伯元等11人（名单附后） 诉讼代表人肖伯元，男，1979年8月17日出生，汉族，住山东省济阳县。 诉讼代表人赵忠保，男，1968年3月20日出生，汉族，住山东省济阳县。 诉讼代表人张士雪，男，1975年12月30日出生，汉族，住山东省济阳县。 诉讼代表人张贞来，男，1970年8月23日出生，汉族，住山东省济阳县。 上列各原告共同委托代理人张永刚，北京安太律师事务所律师。 被告济南市济阳区人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙战宇，区长。 出庭负责人丁启军，副区长。 委托代理人**、刘琦，均系济南市济阳区司法局工作人员。 原告肖伯元等11人不服被告济南市济阳区人民政府（以下简称济阳区政府）不予受理行政复议申请决定，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告济阳区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。各原告诉讼代表人肖伯元等人及其共同委托代理人张永刚,被告济阳区政府的负责人丁启军及委托代理人**、刘琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济阳区政府于2019年6月4日作出济阳复决字（2019）0603号不予受理行政复议决定（以下简称0603号不予受理复议决定），主要内容为：“申请人肖伯元等11人不服被申请人济南市济阳区仁风镇人民政府作出的济仁政发（2019）19号《济南市济阳区仁风镇人民政府关于开展河湖清违整治集中行动的通知》并对其房屋及农业设施停电、断电的行为，于2019年5月30日向本机关邮寄复议申请资料，本机关于2019年5月31日收到。经审查，被申请人曾于2019年3月29日作出上述通知。本机关认为，被申请人作出上述通知的行为是针对不特定对象的抽象行政行为，且供用电属商业行为，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。” 原告肖伯元等11人诉称，济仁政发（2019）19号《济南市济阳区仁风镇人民政府关于开展河湖清违整治集中行动的通知》不是针对不特定对象的抽象行政行为，仁风镇人民政府制定上述通知，以清除违建为名行违法逼迁之实，且通过行政行为违法干预商业用电行为严重违法，属于行政复议受案范围。故请求依法撤销被告济阳区政府作出的0603号不予受理复议决定，责令被告依法受理原告的行政复议申请并作出复议决定。 原告肖伯元等11人向本院提交了以下证据： 1、原告肖伯元等人宅基地证复印件；2、部分原告提交的河湖“清违整治”告知书；3、济仁政发（2019）19号《济南市济阳区仁风镇人民政府关于开展河湖清违整治集中行动的通知》；4、张家星带领工作人员实施停电、断电的视频；5、0603号不予受理复议决定；6、2019年4月8日仁风镇人民政府《关于河湖“清违整治”工作的函》。 被告济阳区政府辩称，济阳区政府于2019年5月31日收到原告邮寄的复议申请，审查后认为供用电属商业行为，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，于2019年6月4日作出0603号不予受理复议决定，并送达原告，程序合法有据，认定事实清楚。另外，济阳区政府曾于2019年5月15日收到原告方邮寄的复议申请资料（涉及本次供用电），审查后已作出济阳复决字〔2019〕0501号不予受理行政复议决定，并送达原告。综上，原告的诉请无事实和法律依据，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告济阳区政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、2019年5月30日复议申请书；2、申请人提供的证据（肖伯元等人宅基地证复印件、河湖“清违整治”告知书）；3、0603号不予受理复议决定；4：送达回证；5、2019年5月13日复议申请书、6：济阳复决字（2019）0501号《不予受理行政复议申请决定书》；7、送达回证。 经庭审质证，原、被告对对方提交的证据的真实性均无异议。被告对原告提交的证据1认为未提交原件无法核实。经审查，原告提交的证据4、6与本案待证事实不具关联性，本院不予认可。被告提交的证据以及原告提交的除证据4、6以外的其余证据，均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。 经审理查明，2019年5月30日，原告肖伯元等11人书具行政复议申请书，复议请求为：“请求依法撤销济南市济阳区仁风镇人民政府济仁政发（2019）19号《济南市济阳区仁风镇人民政府关于开展河湖清违整治集中行动的通知》，确认对申请人的房屋及农业种植设施停电、断电的行为违法，并对申请人恢复供电”。2019年6月4日，被告济阳区政府复议审查后作出0603号不予受理复议决定并邮寄送达。原告肖伯元等11人不服，诉至本院。 另查明，2019年3月29日，仁风镇人民政府作出济仁政发（2019）19号《济南市济阳区仁风镇人民政府关于开展河湖清违整治集中行动的通知》。 又查明，2019年4月份，仁风镇人民政府等部门曾向肖伯元等人作出“河湖‘清违整治’告知书”，责令其限期清理、拆除违建，恢复原貌。 2019年5月13日，肖伯元等人曾提出行政复议申请，复议请求为：“请求依法确认济南市济阳区仁风镇人民政府对申请人的房屋及农业种植设施停电、断电的行为违法，并对申请人恢复供电”。2019年5月20日，济阳区政府作出济阳复决字（2019）0501号不予受理行政复议申请决定，并邮寄送达。 本院认为,《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”本案中，原告肖伯元等11人于2019年5月30日提出涉案行政复议申请，被告济阳区政府答辩称于5月31日收到，符合日常工作实际状况，亦不违背常理，本院予以认可。被告济阳区政府经复议审查于2019年6月4日作出0603号不予受理复议决定并邮寄送达，程序符合上述法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”同时，该法第二章第六条以列举的方式规定了行政复议的受理范围。本案中，仁风镇人民政府制作的济仁政发（2019）19号《济南市济阳区仁风镇人民政府关于开展河湖清违整治集中行动的通知》，实质上是该镇政府涉及开展“深化清违整治，构建无违河湖”、“携手清四乱，保护母亲河”行动的时间安排、涉及村镇部门责任分工及工作要求等事项而制定的实施方案，系该镇政府针对开展河湖清违整治集中行动的工作部署，本身并不对各原告的权利义务产生实际影响，且仁风镇人民政府等机关已向原告肖伯元等人作出“河湖‘清违整治’告知书”，责令其限期清理、拆除违建，恢复原貌。因此，被告济阳区政府认为原告肖伯元等11人的该项行政复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围，并无不当。同时，原告肖伯元等11人“请求依法确认仁风镇人民政府对申请人的房屋及农业种植设施停电、断电的行为违法，并对申请人恢复供电”的行政复议请求，已经由被告济阳区政府作出济阳复决字（2019）0501号不予受理行政复议申请决定予以处理，其就同一事项再行提出行政复议申请，被告济阳区政府的重复处理行为对原告的权利义务亦不产生实际影响。据此，被告济阳区政府认为原告肖伯元等11人的本次行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围，进而决定不予受理，并无不当。 需要指出的是，本案原告肖伯元等11人提出的“请求依法撤销济南市济阳区仁风镇人民政府济仁政发（2019）19号《济南市济阳区仁风镇人民政府关于开展河湖清违整治集中行动的通知》”与“请求依法确认仁风镇人民政府对申请人的房屋及农业种植设施停电、断电的行为违法，并对申请人恢复供电”的行政复议请求，并非同一法律关系，该行政复议请求系针对相互独立的不同行政行为提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。关于“具体诉讼请求”的规定涵盖了“一行为一诉讼”的基本原则，行政相对人提起行政诉讼时应当遵循一行为一诉讼原则，即一个行政行为对应一个行政诉讼，不得在同一案件中对多个行政行为提起诉讼。参照《中华人民共和国行政诉讼法》“一行为一诉讼”的基本原则，行政复议机关履行行政复议职责过程中，亦应当确立“一行为一复议”的原则，以便于行政复议与行政诉讼的衔接。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告肖伯元等11人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告肖伯元等11人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  时跃荣 人民陪审员  王立福 二〇一九年八月二十二日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  李雪珂 附件：（2019）鲁01行初623号一案原告名单 1、原告暨诉讼代表人肖伯元，男，1979年8月17日出生，汉族，住山东省济阳县。 2、原告暨诉讼代表人赵忠保，男，1968年3月20日出生，汉族，住山东省济阳县。 3、原告暨诉讼代表人张士雪，男，1975年12月30日出生，汉族，住山东省济阳县。 4、原告暨诉讼代表人张贞来，男，1970年8月23日出生，汉族，住山东省济阳县。 5、原告张贞顺，男，1961年10月10日出生，汉族，住山东省济阳县。 6、原告黄秋月，女，1979年9月26日出生，汉族，住山东省济阳县。 法定代理人张贞顺，男，1961年10月10日出生，汉族，住山东省济阳县。 7、原告张贞刚，男，1966年11月5日出生，汉族，住山东省济阳县。 委托代理人唐秀花（与原告张贞刚系夫妻关系），女，1965年5月5日出生，汉族，住山东省济阳县。 8、原告张贞国，男，1967年9月16日出生，汉族，住山东省济阳县。 9、原告张含厚，男，1969年6月4日出生，汉族，住山东省济阳县。 10、原告张贞义，男，1973年8月28日出生，汉族，住山东省济阳县。 11、原告张尊兰，男，1948年11月22日出生，汉族，住山东省济阳县。