朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1302行初80号原告汲国本，男，1970年2月25日出生，汉族，农民,住辽宁省建平县。被告建平县公安局，住所地建平县泰安路25号。法定代表人金合文，局长。委托代理人刘汉中，建平县公安局法制大队中队长。委托代理人王锡成，建平县公安局法制大队副大队长。被告朝阳市公安局，住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段56号。法定代表人朱乾，局长。委托代理人刘兆明，朝阳市公安局法制支队民警。第三人建平县榆树林子镇政府，住所地建平县榆树林子镇。法定代表人高维华，镇长。原告汲国本不服被告建平县公安局公安行政处罚决定及被告朝阳市公安局行政复议维持该行政处罚决定一案，原告汲国本于2019年6月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法分别向被告建平县公安局、被告朝阳市公安局、第三人建平县榆树林子镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月18日依法公开开庭审理本案。原告汲国本，被告建平县公安局的委托代理人刘汉中、王锡成，被告朝阳市公安局的委托代理人刘兆明到庭参加了诉讼。第三人建平县榆树林子镇政府，经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告建平县公安局于2019年3月15日作出建公（治）行罚决字[2019]863号行政处罚决定书,查明，2019年3月全国两会召开期间，汲国本在明确承诺不会到北京上访，并在其反映问题相关部门未给出明确答复的情况下，越级到国家信访局上访，给政府施加压力，制造影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予汲国本行政拘留十日的行政处罚。原告不服该处罚决定向被告朝阳市公安局申请行政复议。被告朝阳市公安局于2019年6月4日作出朝公复决字[2019]第17号行政复议决定书，维持了被告建平县公安局作出的建公（治）行罚决字[2019]863号行政处罚决定。原告汲国本诉称，我于2019年2月27日到北京务工，从28日起县信访局，榆树林子镇政府工作人员开始多次打电话，原因为2012年1月份原栾营子南窑沟林地4.5636公顷被建平县政府征收，土地补偿款2464344.00元不知去向，2012年至2013年多人多次到建平县各部门反映，都没有正面回应，致使村民委托原告及耿向军、于清林来处理此事，我在北京与县领导、信访局、榆树林子镇政府、县林业局沟通半个月都没个说法，迫不得已到国家信访局上访，他们联合建平县公安局信访人打击报复，国家信访局是信访接待部门，那里的治安不是建平县公安局管辖，建平县公安局与第三人制造伪证，共同陷害原告，被告市公安局没有认真履行自己的责任，故诉至法院，请求撤销建平县公安局作出的建公（治）行罚决字[2019]863号行政处罚决定及市公安局作出的朝公复决字[2019]第17号行政复议决定。原告向本院提供证据如下：1、建平县林业局信访事项不予受理告知书；2、建平县榆树林子镇人民政府行政处理答复意见书；3、不予受理行政复议申请决定通知书。被告建平县公安局辩称，2019年3月13日，在全国“两会”期间，建平县榆树林子镇栾家营子村6-082号村民汲国本以土地补偿和林地确权等问题越级到北京上访，县、镇政府党政领导多次做劝返工作，汲国本本人也明确承诺不会去北京上访，并以在北京打工为由，滞留北京，于2019年3月13日越级到国家信访局登记上访，给县、镇两级政府施加压力，制造影响。以上事实有证人证言、违法嫌疑人汲国本的询问笔录及其他证明材料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定给予汲国本行政拘留十日的行政处罚，法律依据正确，处罚适当。根据《辽宁省公安机关行政处罚裁量权细化标准（修订版）的解释》：行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非，实施上述行为的，应当认定为“寻衅滋事”。综上，我局作出的行政处罚决定书适用法律正确、程序合法、处罚适当，故请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告建平县公安局在法定期限内向本院提交了如下证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、公安行政案件审批表（行政处罚）；4、公安行政处罚决定书；5、通（告）知记录；6、传唤证；7、询问笔录（违法嫌疑人、被害人）；8、询问笔录（证人）；9、违法嫌疑人身份证明；10、公安行政处罚告知笔录；11、当事人陈述和申辩复核书；12、暂缓执行行政拘留申请书；13、公安行政案件审批表（暂缓执行行政拘留）；14、暂缓执行行政拘留决定书；15、收取保证金通知书；16、收取保证金回执；17、其他需要保存的材料。被告朝阳市公安局辩称，2019年4月25日，我局收到汲国本的复议申请，经领导审批后于当日受理，同时向建平县公安局送达“提交复议答复通知书”，原办案单位调卷，建平县公安局提出答复，我局查明：2019年3月全国两会召开期间，汲国本在明确承诺不会到北京上访，并在其反映问题相关部门未给出明确答复的情况下，越级到国家信访局上访，给政府施加压力，制造影响。建平县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，于2019年3月15日作出建公（治）行罚决字[2019]863号行政处罚决定，对汲国本作出行政拘留十日的处罚。我局认为，建平县公安局对汲国本作出的行政处罚决定有对汲国本的询问笔录、证人证言、信访局相关证明等证实，足以认定。该案事实清楚、证据确实充分、适用法律依据正确、程序合法、量罚适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款（一）项之规定，我局于2019年6月4日作出如下决定：维持建平县公安局作出的建公（治）行罚决字[2019]863号行政处罚决定，并通过邮寄送达方式将行政复议决定书送达给汲国本。请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告朝阳市公安局在法定期限内向本院提交证据同被告建平公安局提供的证据一致。第三人建平县榆树林子镇政府，未出庭陈述。经庭审质证和本院审查，因二被告提交的证据与本案有关联，能证明本案的基本事实，本院予以采信；原告提交的证据，与本案无关，本院不予采信。经审理查明，2019年3月全国两会召开期间，原告汲国本在明确承诺不会到北京上访后，越级到国家信访局上访，给政府施加压力，制造影响。被告建平县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予汲国本行政拘留十日的行政处罚。同年4月25日，原告汲国本向朝阳市公安局提出行政复议申请，朝阳市公安局受理后，于2019年6月4日作出朝公复决字[2019]第17号行政复议决定书，维持了被告建平县公安局作出的建公（治）行罚决字[2019]863号行政处罚决定。原告汲国本不服诉至本院，请求撤销建平县公安局作出的建公（治）行罚决字[2019]863号行政处罚决定及市公安局作出的朝公复决字[2019]第17号行政复议决定。本院认为，原告汲国本不服被告建平县公安局公安行政处罚决定及被告朝阳市公安局行政复议维持该行政处罚决定一案，根据相关法律规定，二被告具有作出被诉行政行为的法定职权。本案中，原告汲国本选择在全国“两会”期间进京上访，其进京上访目的明显是想制造社会影响，向政府部门施加压力，而不是通过合法渠道解决问题。原告汲国本上述的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关规定，被告建平县公安局作出的建公（治）行罚决字[2019]863号行政处罚决定，适用法律正确、程序合法。被告朝阳市公安局作出的朝公复决字[2019]第17号行政复议决定，适用法律正确、程序合法。对原告的诉讼请求，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告汲国本的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告汲国本负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张立红人民陪审员  李淑萍人民陪审员  王翠玲二〇一九年八月十五日书 记 员  宋 华