山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初665号 原告邢介东，男，1960年12月4日出生，汉族，住济南市。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林、姚芳，均系该单位工作人员。 原告邢介东不服被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）政府信息公开行为，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告济南市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告邢介东，被告济南市政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月6日，被告济南市政府作出（2019）第279号政府信息公开告知，主要内容为:“经济南高新技术产业开发区管理委员会核查，您申请的信息不属于我机关信息公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，建议您向济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处咨询，咨询电话：……” 原告邢介东诉称，原告于2019年4月19日向济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处邮寄信息公开申请书1份，要求公开在征收拆迁过程中对申请人所依法履行的补偿、安置落实情况，济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处收到申请后，于2019年4月28日作出政府信息公开答复，原告收到该政府信息公开答复后于2019年4月29日向济南市政府邮寄信息公开申请书1份，济南市政府收到申请书后于2019年5月21日作出（2019）第267号政府信息公开告知书，在落实后于2019年6月6日作出（2019）第279号政府信息公开告知书，此告知书否认征收土地实施主体是济南市政府的法定职责，违背了现行法律法规，是典型的推诿扯皮“乱作为”行为，原告为了维护合法权益的以落实，依据行政诉讼法规定特提起行政诉讼。诉讼请求：1、判决确认被告济南市政府不依法履行政府信息公开职责推诿扯皮乱作为行为违法。2、撤销答复，对申请人申请信息依法公开。本案费用由被告承担。 原告邢介东向本院提交了以下证据： 1、信息公开申请书；2、（2019）第267号政府信息公开告知书；3、（2019）第279号政府信息公开告知书；4、济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处2019年4月28日作出的政府信息公开答复书；5、鲁政土字（2013）305号山东省人民政府建设用地批件、国土资函（2012）1039号《国土资源部关于济南市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》；6、鲁政土字（2015）1710号山东省人民政府建设用地批件、国土资函（2015）467号《国土资源部关于济南市等11市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复》。 被告济南市政府辩称，2019年4月30日，被告收悉原告信息公开申请，请求公开：“济南高新技术产业开发区管理委员会与济南市历城区港沟街道办事处章锦村民委员会签订协议书后，在征收拆迁中对申请人所依法履行的补偿、安置落实情况”。被告经向济南高新技术产业开发区管理委员会和济南市自然资源和规划局核实，告知原告该信息不属于被告公开范围，其可向济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处咨询，6月6日，被告向原告作出答复，将上述情况告知了原告，被告已经合法合理的履行了核实、告知的职责。被告于2019年4月30日收悉申请，5月21日作出延期告知，6月6日作出政府信息公开告知。综上，被告作出的政府信息公开告知符合法律规定，请求驳回原告诉讼请求。 被告济南市政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、信息公开申请书；2、济南市自然资源和规划局《关于市政府办公厅转办市民邢介东申请政府信息公开情况的报告》；3、济南高新技术产业开发区管理委员会《关于邢介东信息公开事项落实情况的报告》；4、（2019）第267号政府信息公开告知书；5、（2019）第279号政府信息公开告知书；6、邮寄单。 经庭审质证，原告邢介东认为被告济南市政府的证据3、6与本案无关；对证据4、5的真实性无异议，但认为程序违法；对被告济南市政府的其他证据无异议。被告济南市政府认为原告邢介东的证据5、6与本案不具有关联性，对原告邢介东的其他证据无异议。经审查，原告邢介东提交的证据4、5、6与本案不具有关联性，本院不予认可。原告邢介东提交的其余证据及被告济南市政府提交的证据能够反应案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2019年4月29日，原告邢介东向被告济南市政府提出政府信息公开申请，要求公开“自从2013年1月1日济南高新技术产业开发区管理委员会签订协议书（申请人全家是本村村民），……在征收拆迁中对申请人所依法履行的补偿、安置落实情况……”次日，被告济南市政府收到原告邢介东的上述政府信息公开申请。2019年5月21日，被告济南市政府作出（2019）第267号政府信息公开告知并送达原告邢介东，载明：“为进一步核实申请内容，准确答复申请人，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条规定，延长答复期限15个工作日。……”期间，2019年5月15日，济南市自然资源和规划局出具《关于市政府办公厅转办市民邢介东申请政府信息公开情况的报告》，载明：“……地上物补偿和房屋拆迁安置根据职责分工，由办事处具体负责，我局不掌握相关信息……建议申请人向章锦街道办事处申请公开”；2019年5月29日，济南高新技术产业开发区管理委员会出具《关于邢介东信息公开事项落实情况的报告》，载明了章锦街道办事处向邢介东发放拆迁补偿款的情况，并附章锦村补偿费及拆迁奖励费发放清册等材料。2019年6月6日，济南市政府作出（2019）第279号政府信息公开告知并送达，主要内容为：“经济南高新技术产业开发区管理委员会核查，您申请的信息不属于我机关信息公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，建议您向济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处咨询，咨询电话：……”原告邢介东不服，诉至本院，请求：1、判决确认被告济南市政府不依法履行政府信息公开职责推诿扯皮乱作为行为违法；2、撤销答复，对原告邢介东申请的政府信息依法公开。案件受理费由被告济南市政府承担。 本院认为，原告邢介东的诉讼请求虽表述为“1、判决确认被告济南市政府不依法履行政府信息公开职责推诿扯皮乱作为行为违法；2、撤销答复，对申请人申请信息依法公开。……”，但其提起本案行政诉讼，实质是对被告济南市政府作出的（2019）第279号政府信息公开告知不服。因此，本院依法对被告济南市政府作出的（2019）第279号政府信息公开告知的合法性进行全面审查。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，被告济南市政府于2019年4月30日收到原告邢介东提出的政府信息公开申请，因该申请涉及的部分事项需向其他行政机关核实，济南市政府于2019年5月21日作出（2019）第267号政府信息公开告知并送达，告知邢介东延期答复。期间，济南市政府分别向济南市自然资源和规划局、济南高新技术产业开发区管理委员会进行核查，上述两行政机关分别回函。2019年6月6日，被告济南市政府作出（2019）第279号政府信息公开告知。被告济南市政府作出涉案政府信息公开告知的程序符合上述法律规定，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，被告济南市政府收到原告邢介东提出的政府信息公开申请后，分别向济南市自然资源和规划局、济南高新技术产业开发区管理委员会进行核实，上述两行政机关也分别回函，并提供相关资料。被告济南市政府据此告知原告邢介东向济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处咨询，并告知联系方式，并无不当。 据此，被告济南市政府针对原告邢介东提出的政府信息公开申请，答复程序符合法律规定，内容亦无不当，已经履行了行政机关政府信息公开的法定职责，原告邢介东的诉讼请求不能成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邢介东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邢介东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  刘成刚 二〇一九年八月九日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤