江苏省盐城市亭湖区人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0902民初83号原告：盐城市亭湖区盐东镇人民政府，住所地在盐城市亭湖区盐东镇盐新路246号。法定代表人：蒋维亮，该单位镇长。委托诉讼代理人：杨正鹏，盐城市亭湖区盐东法律服务所法律工作者。被告：盐城众志商品混凝土有限公司，住所地在盐城市亭湖区盐东镇生建村九组。法定代表人：尤宝祥，该公司执行董事。委托诉讼代理人：尤立志，该公司副经理。委托诉讼代理人：徐玉林，江苏因果律师事务所律师。被告：杨海东，男，1974年12月20日生，住盐城市亭湖区。委托诉讼代理人：钱亚飞、范超（实习），江苏中舜律师事务所律师。原告盐城市亭湖区盐东镇人民政府（以下简称盐东镇政府）与被告盐城众志商品混凝土有限公司(以下简称众志混凝土公司)、杨海东民间借贷纠纷一案，本院于2018年12月26日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告盐东镇政府的委托诉讼代理人杨正鹏、被告众志混凝土公司的委托诉讼代理人尤立志、徐玉林，被告杨海东的委托诉讼代理人钱亚飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。盐东镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令被告众志混凝土公司偿还借款3155430元及其利息（自2016年1月5日起至2016年2月4日止，以400万元为基数，按年利率10%的标准承担利息；自2016年2月5日起至2017年2月6日止，以400万元为基数，按年利率24%的标准承担利息；自2017年2月7日起至2017年10月23日止，以340万元为基数，按年利率24%的标准承担利息；自2017年10月24日起至清偿之日，以3155430元为基数，按年利率24%的标准承担利息）。2、请求判令被告杨海东承担连带清偿责任。3、本案的诉讼费、保全费、诉讼保全保险费由被告承担。事实与理由:2016年1月5日，被告众志混凝土公司因短期流动资金紧缺，向原告借款400万元，约定借期自2016年1月5日起至2016年2月4日止，借款利率为年10%，若逾期则按年20%的标准加收违约金。被告杨海东以个人名义为其提供了连带责任担保。借款到期后，被告众志混凝土公司未能如期还款，经屡次向两被告催收，被告众志混凝土公司于2017年2月6日偿还60万元，2017年10月23日偿还244750元，余款两被告至今未还。众志混凝土公司辩称，1、原告与我公司签订借款协议情况属实，但是原告作为行政机关，没有从事金融借款的职权和经营资质，政府不能从事盈利活动，所以该借款合同是无效的，约定的违约责任也是无效的。2、原告在起诉时只举证了被告众志混凝土公司出具的400万元收据，因众志混凝土公司会计已经离职，目前无法查阅账册，所以原告还应该承担转账400万元给众志公司事实的举证责任。杨海东辩称，1、同被告众志混凝土公司答辩意见。2、本案中，三方签订的借款合同并未实际履行，原告未按约定出借相应款项。3、该借款合同所借款项属于新债，目的是冲抵原被告在2014年所形成的旧债400万元，因此被告二作为担保人，该担保无效。4、根据三方签订的借款协议，还款时间2016年2月4日，即便担保有效，因原告在起诉前未向担保人主张担保责任，因此担保期间届满，担保人依法不承担担保责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。本院经审理认定事实如下:2016年1月5日，出借方盐东镇政府、借款方众志混凝土公司、担保方杨海东签订一份《借款协议书》，该协议书约定:第一条，自2016年1月5日至2016年2月4日，由出借方提供借款方借款计人民币肆佰万元。第二条，出借方应按期、按金额向借款方提供借款。第三条，借款利率按年息10%。第四条，借款方保证按本合同所订期限归还借款本息。否则，按年息20%加收违约金。第五条，借款方的借款由担保人用个人信用作担保，担保期限为2016年1月5日至2016年2月4日，担保范围为借款方偿还本息和逾期罚息。第六条，借款到期后，如借款方不按期归还本息时，由担保单位（或担保人）依法承担连带责任。第七条，补充条款（争议解决方式等）经甲乙双方协调，如借款方逾期不能偿还本息，出借方可向所在地人民法院申请执行还款。协议签订后，众志混凝土公司未按约还款，2016年12月29日，盐城市亭湖区盐东镇财政和资产管理局向众志混凝土公司送达《催款通知》，该通知载明:你公司于2016年1月5日向盐东镇人民政府借款人民币肆佰万元整，根据借款协议约定，你公司应在2016年2月4日归还借款本息，你公司至今未归还借款本息。现特发催款通知书，要求你公司在2016年12月30日前归还全部本息。根据借款协议约定，你公司如果在2016年12月30日前不能归还全部借款本息，我们将通过司法途径予以清收。送送人为盐城市亭湖区盐东镇财政和资产管理局包括杨海东在内的工作人员。2017年2月6日，众志混凝土公司余亚通过银行向盐东镇政府转账60万元，同年10月23日，盐东镇政府在与众志混凝土公司结算工程款时，由杨海东经手将众志混凝土公司244570元转成还款。后众志混凝土公司未能还清借款，盐东镇政府遂诉至本院。另查明，杨海东系盐东镇政府工作人员。庭审中，盐东镇政府陈述，众志混凝土公司的发起人余亚是在2008年11月份由盐东镇政府引进的投资项目的实际投资人，当时余亚与盐东镇政府签订了投资协议书，后来余亚在2016年1月份，众志混凝土公司向融资平台金大洲公司借款400万元，该款项由原告代为偿还。同时众志混凝土公司向盐东镇资产管理局出具了收据，认可该笔借贷，并签订借款协议书。盐东镇政府提交了杨海东制作的盐东镇融资平台2016年1月份利息计算表，证明2016年1月5日众志混凝土公司借款400万元来龙去脉，该款不是盐东镇政府直接出借，是众志混凝土公司差欠盐东镇金融平台的款项，经众志混凝土公司同意，认可该笔债权的债权人为盐东镇政府。而不是向被告一、二曲解的政府作为行政机关对外出借的事实。众志混凝土公司质证意见：该证据的三性均不予认可，与本案无关联性，且是原告单方制作，不能作为证据使用。原告陈述是代众志混凝土公司偿还400万元，原告应承担的是为众志公司偿还400万元事实的举证责任。杨海东质证意见:对该证据的真实性无异议，是2015年12月21日盐东镇融资平台出借给众志混凝土公司1000万元，与本案没有关联性。本案中三方根据借款协议书是约定盐东镇政府向众志混凝土公司在2016年1月5日出借400万元。本案在审理过程中，根据盐东镇政府的申请，本院于2019年1月11日作出（2019）苏0902民初83号民事裁定书，依法冻结或查封众志混凝土公司、杨海东部分财产。本院认为，合法的借贷关系应受法律保护。原告盐东镇政府、众志混凝土公司、杨海东签订的《借款协议书》系各方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，具有法律约束力。协议签订后，原告所属的盐城市亭湖区盐东镇财政和资产管理局向众志混凝土公司送达《催款通知》，被告众志混凝土公司又两次向原告偿还部分借款，其中一笔244570元还款系被告杨海东经手，双方借贷关系成立，依法应予保护。被告借款后未能履行还款义务，应承担相应的民事责任。一、关于被告众志混凝土公司应还借款本金问题。被告众志混凝土公司借款本金400万元，2017年2月6日还款60万元，同年10月23日还款244570元，原告认可系偿还的借款本金，故被告众志混凝土公司尚欠本金3155430元。二、关于借款利率问题。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九规定，借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。本案借款约定年息10%,逾期按年息20%加收违约金，超过年利率24%，现原告主张逾期按年利24%计算利息，不违反法律规定，本院予以支持。自2016年1月5日起至2016年2月4日止，以400万元为基数，按年利率10%的标准承担利息；自2016年2月5日起至2017年2月6日止，以400万元为基数；自2017年2月7日起至2017年10月23日止，以340万元为基数；自2017年10月24日起至清偿之日，以3155430元为基数。均按年利率24%的标准承担利息。三、关于被告杨海东是否承担担保责任问题。《中华人民共和国担保法》第二十六条规定:连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。本案中，案涉《借款协议书》第五条约定:借款方的借款由担保人用个人信用作担保，担保期限为2016年1月5日至2016年2月4日，担保范围为借款方偿还本息和逾期罚息。原告应在2016年8月4日前向被告杨海东主张保证责任，现原告未提供证据证明在2016年8月4日前向被告杨海东主张过权利，因此，被告杨海东不承担担保责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条、《中华人民共和国担保法》第二十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉的解释》第三十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告盐城众志商品混凝土有限公司应于本判决生效之日起十日内偿还原告盐城市亭湖区盐东镇人民政府借款3155430元及利息（自2016年1月5日起至2016年2月4日止，以400万元为基数，按年利率10%的标准承担利息；自2016年2月5日起至2017年2月6日止，以400万元为基数，自2017年2月7日起至2017年10月23日止，以340万元为基数，自2017年10月24日起至实际还款之日止，以3155430元为基数，均按年利率24%计算利息）。二、驳回原告盐城市亭湖区盐东镇人民政府其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50567元，财产保全费5000元，合计55567元，由被告盐城众志商品混凝土由公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式六份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  蔡福庆人民陪审员  徐艳凤人民陪审员  奚建利二〇一九年八月一日书 记 员  马文静附录法律条文1、《中华人民共和国合同法》第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。2、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。3、《中华人民共和国担保法》第二十六条连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉的解释》第三十二条保证合同约定的保证期间早于或者等于主债务履行期限的，视为没有约定，保证期间为主债务履行期届满之日起六个月。保证合同约定保证人承担保证责任直至主债务本息还清时为止等类似内容的，视为约定不明，保证期间为主债务履行期届满之日起二年。5、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。