广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终393号上诉人（原审原告）陈佑平，男，汉族，1988年1月5日出生，住湖南省衡阳县。委托代理人谢川，广东宝慧律师事务所律师。委托代理人岑应盛，广东宝慧律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）佛山市公安局禅城分局，住所地广东省佛山市禅城区。法定代表人向百名，局长。委托代理人刘志勇，该局工作人员。委托代理人蔡小鹏，该局工作人员。被上诉人（原审被告）佛山市禅城区人民政府，住所地广东省佛山市禅城区。法定代表人孔海文，区长。委托代理人曹青恒，该府工作人员。原审第三人陈彩萍。上诉人陈佑平因与被上诉人佛山市公安局禅城分局（以下简称禅城公安分局）不履行法定职责以及佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）行政复议一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606行初852号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2013年4月23日20时18分左右，陈佑平及其女朋友“区李连”（即陈彩萍）在佛山市禅城区某出租屋发生争吵，“区李连”报警。禅城公安分局的高新派出所接报后，派民警到现场处理。陈佑平认为被“区李连”殴打，要求将“区李连”带回派出所处理，但未告知处警人员“区李连”击打了其身体以及阴部受伤的情况，“区李连”认为双方是感情纠纷，在现场进行调解后，处警人员未将陈佑平与“区李连”带回派出所处理。2013年4月26日，陈佑平到禅城公安分局的江湾派出所报警，根据管辖范围，禅城公安分局的江湾派出所指引陈佑平到禅城公安分局的高新派出所报案。2013年6月3日，陈佑平到禅城公安分局的高新派出所报案，称:“在2013年3月20日18时许，在佛山市禅城区某出租屋与区李连因感情问题发生纠纷，期间被区李连用脚踢了一下阴部，当时陈佑平没有觉得异样，但之后觉得阴部受伤出现问题，曾与区李连的父亲联系，区李连的父亲亦答应陪同去医院治疗，但后来区李连的父亲并未陪同去医院治疗。2013年4月8日，陈佑平自己到医院治疗，在2013年4月20日，区李连陪同陈佑平一起去医院治疗，在此期间，陈佑平没有报警，直至2013年4月26日，陈佑平发现区李连辞职去向不明，于是到禅城公安局的江湾派出所报案，后由于管辖问题，江湾派出所指引到禅城公安局的高新派出所报案。”当日，陈佑平向禅城公安分局的高新派出所提交了病历资料。2013年6月5日，禅城公安分局受理了陈佑平的报案。”2013年6月27日，陈佑平在民警的陪同下进行伤情鉴定，禅城公安分局对其进行检查后，告知因技术和设备限制，暂时无法对生殖器官是否有功能性损伤做出甄别，建议到有资质的专科医院做进一步的检查再进行伤情鉴定。经调查，禅城公安分局根据从法雷奥发动机冷却（佛山）有限公司得知的“区李连”的身份证户籍地址（广东省电白肢沙琅镇西木头村塘村）的资料，2015年3月31日找到了区李连的父亲区某青了解，区某青认为并不清楚区李连是否有男朋友，也不清陈佑平与区李连之间的事情。2017年3月31日，禅城公安分局将陈彩萍（即“区李连”）传唤到高新派出所，经询问，“区李连”承认其真名叫陈彩萍，因其是超生人员，一直入不了户口，就借用区李连的身份证办理了入厂找工。2012年8月左右与陈佑平开始恋爱，2013年春节后认为感情不和，提出分手，但陈佑平不同意。2013年3月20日18时左右，陈彩萍准备离开出租屋去上班，打开门后，被陈佑平堵住，双方发生推撞，但并没有踢陈佑平的阴部，并认为在2013年5月15日，与陈佑平发生了性关系，当时是很正常的。当日，禅城公安分局召集陈佑平与陈彩萍进行调解，但双方调解不成。2018年3月30日，禅城公安分局作出佛禅公行不罚决字[2018]00001号《不予行政处罚决定书》(以下简称《不予行政处罚决定书》)，直接送达给陈彩萍，并通过邮寄的方式向陈佑平送达。陈佑平对此不服，于2018年5月4日向禅城区政府提出行政复议申请。禅城区政府于当日受理并于2018年5月8日向禅城公安分局发出提出行政复议答复通知书，禅城公安分局于2018年5月16日向禅城区政府进行了书面答复及提交了证据材料。2018年7月3日，禅城区政府作出禅城府行复[2018]200号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），于2018年7月4日向陈佑平送达，于2018年7月5日向禅城公安分局送达。陈佑平对此不服，遂向法院提起行政诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”禅城公安分局在接到陈佑平的报案后，予以立案受理，并根据调查结果，作出《不予行政处罚决定书》，具有职权依据。本案中，陈佑平提交了《不予行政处罚决定书》《行政复议决定书》、报警回执、病历资料，认为禅城公安分局行政不作为、乱作为，作出的《不予行政处罚决定书》认定事实错误，没有证据及适用法律错误。禅城公安分局提交了受案登记表、到案经过、陈佑平询问笔录、陈彩萍询问笔录、区某青询问笔录、辨认笔录、情况说明等证据，认为已履行了职责，从双方提交的证据来认定，因认为在2013年3月20日被“区李连”踢伤阴部，陈佑平在2013年4月26日向禅城公安分局的江湾派出所报警，后根据指引于2013年6月3日到禅城公安分局的高新派出所报案，高新派出所于当日向陈佑平制作询问笔录，并予以立案受理。2013年6月27日，禅城公安分局派民警带陈佑平进行法医鉴定，但因技术和设备限制，暂时无法对其生殖器官是否有功能性损伤做出甄别，禅城公安分局建议到有资质的专科医院做进一步的检查再进行伤情鉴定。经调查，禅城公安分局根据从法雷奥发动机冷却（佛山）有限公司得知的“区李连”的身份证户籍地址（广东省电白肢沙琅镇西木头村塘村）的资料，于2015年3月31日找到了区李连的父亲区某青进行了解有关情况。2017年3月31日，禅城公安分局将陈彩萍（即“区李连”）传唤到高新派出所，经询问，“区李连”承认其真名叫陈彩萍，在陈彩萍否认曾踢过陈佑平阴部时，禅城公安分局曾对陈佑平与陈彩萍进行调解。在调解未果后，禅城公安分局作出《不予行政处罚决定书》，并向陈佑平及陈彩萍送达。因此，禅城公安分局不存在不履行法定职责的情形。由于陈佑平称阴部的受伤是因陈彩萍踢打导致，仅有单方陈述，在陈彩萍予以否认时，陈佑平没有其他证据予以证实，故禅城公安分局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项“公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定”的规定，作出《不予行政处罚决定书》并无不当，但《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”虽然禅城公安分局在受理了陈佑平的报案后，因陈彩萍离开原工作单位且使用了他人的姓名办理了入厂证明，未能及时在法定期限内作出行政处理决定，但现有证据并不能证实禅城公安分局已向陈佑平说明情况，程序上存在瑕疵，但该瑕疵并未对其实体权利造成影响，不能因程序上的瑕疵而否认禅城公安分局作出的《不予行政处罚决定书》的合法性，对禅城公安分局作出的《不予行政处罚决定书》，法院予以支持。此外，禅城区政府作为禅城公安分局的本级人民政府，对陈佑平提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。禅城区政府在受理了陈佑平的复议申请后，根据陈佑平、禅城公安分局提交的证据材料，在法定期限内作出《行政复议决定书》，告知了当事人诉讼权利，并送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，内容合法，处理结果正确，法院亦予以支持。综上所述，陈佑平的诉讼请求没有事实和法律依据，法院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回陈佑平的诉讼请求。案件受理费50元由陈佑平负担。上诉人陈佑平诉称，一、禅城公安分局在案件中的行政程序确有错误。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，禅城公安分局未能在法定期限内作出行政处理决定，且未对陈佑平说明原因，程序上出现瑕疵，该程序瑕疵实际上影响了陈佑平的实体权利，因此作出的上述《不予行政处罚决定书》不合法。二、陈佑平受侵害事实明确，禅城公安分局以及禅城区政府所作的上述决定违背了事实。陈佑平提交的病历资料足以证明受伤情况，陈佑平的阴部受伤是因陈彩萍踢打所致，受伤后陈彩萍还多次陪同就诊。因此，一审判决认定事实不清，适用法律错误。综上请求：一、撤销佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606行初852号行政判决；二、撤销禅城公安分局作出的佛禅公行不罚决字[2018]00001号《不予行政处罚决定书》以及禅城区政府作出的禅城府行复[2018]200号《行政复议决定书》，并责令重作。案件一、二审诉讼费用由两被上诉人承担。被上诉人禅城公安分局答辩称，原审法院确认的事实清楚，陈佑平请求撤销禅城公安分局作出的《不予行政处罚决定书》不成立。陈佑平提供给公安机关的病历记载最早就诊时间为2013年4月26日，与其报称被伤害的时间2013年3月20日存在较长的时间差，且禅城公安分局办案民警一直在寻查“区李连”，最终在2017年3月31日找到并核实身份为陈彩萍。陈彩萍到案陈述没有打过陈佑平。因只有陈佑平的陈述指认陈彩萍有伤害行为，并无其他证据证实。禅城公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项以及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第三项的规定，认定陈彩萍故意伤害陈佑平的违法事实不能成立，作出不予行政处罚决定并无不当。被上诉人禅城区政府答辩称，一、同意禅城公安分局的答辩意见。禅城公安分局作出的《不予行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，应予维持。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，禅城区政府对禅城公安分局作出的《不予行政处罚决定书》具有履行行政复议的法定职责。且禅城区政府在办理复议案件过程中，在受理、送达、审查、决定等各个环节均严格依照法定程序，所作出的《行政复议决定书》程序合法。三、一审判决认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。请二审法院依法予以维持。原审第三人陈彩萍在二审期间未陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，诉讼当事人对被上诉人禅城公安分局作出佛禅公行不罚决字[2018]00001号《不予行政处罚决定书》的职权依据以及被上诉人禅城区政府作出禅城府行复[2018]200号《行政复议决定书》的职权依据和程序合法性并无异议，本院予以确认。综合诉讼当事人的诉辩意见，上诉人陈佑平主要是对禅城公安分局作出上述《不予行政处罚决定书》事实认定以及行为程序存在异议。对此本院作如下分析：首先，关于事实方面。陈佑平主张其提供的病历资料足以证明陈彩萍踢了其裆部致男性勃起功能障碍，违法事实成立。经查，陈佑平与陈彩萍之间的身体权纠纷已被（2018）粤0606民初3625号生效民事判决确认，除了陈佑平的陈述以外，陈佑平并未提供其他充分有效证据证实陈彩萍踢了其裆部，亦未举证证明其男性勃起功能障碍系陈彩萍的行为所导致。结合禅城公安分局分别对陈佑平、区某青、陈彩萍所作的询问笔录以及辨认笔录、辨认照片等证据能够形成完整的证据链，禅城公安分局认定该案只有陈佑平陈述并没有其他证据证实，陈彩萍违法事实不成立，证据充分，适用法律正确，本院予以确认。故陈佑平该项主张缺乏事实依据，本院不予支持。其次，关于程序方面。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”经查，陈佑平于2013年6月5日向禅城公安分局高新派出所报案，该局于同年6月5日受理。经调查取证，禅城公安分局于2018年3月30日作出《不予行政处罚决定书》并向陈佑平邮寄送达。虽然禅城公安分局在受理了陈佑平的报案后，因陈彩萍离开原工作单位且使用了他人的姓名办理了入厂证明，未能及时在法定期限内作出行政处理决定，但现有证据并不能证实禅城公安分局已向陈佑平说明情况，即禅城公安分局在较长时间内调查未果仍需继续取证的情形下，并未以任何形式向陈佑平说明情况显属不妥，本院对此予以指正。但禅城公安分局没有向陈佑平说明在法定期限内无法作出行政处理决定的情况，并未妨碍陈佑平行使诉权，亦未对其实体权利义务产生实际影响。一审判决认定禅城公安分局上述程序存在瑕疵，但不能因此否认《不予行政处罚决定书》的合法性，本院予以认可。故陈佑平认为程序违法致使《不予行政处罚决定书》不合法的主张理据不足，本院不予支持。综上，陈佑平要求撤销原判以及禅城公安分局作出的《不予行政处罚决定书》和禅城区政府作出的《行政复议决定书》主张理据不足，依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，判决驳回陈佑平的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈佑平负担。本判决为终审判决。审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇一九年八月十四日法官助理  张 靖书 记 员  孔艳玲