内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内2921行初3号 原告：杨萍，女，汉族，无固定职业,住重庆市。 委托诉讼代理人：陈其伟，内蒙古义顺律师事务所律师。 被告：内蒙古阿拉善经济开发区社会保险事业管理局。 法定代表人：苏依勒其木格，该局局长。 参加诉讼行政机关负责人：孙辉，男，回族，内蒙古阿拉善经济开发区社会保险事业管理局负责人。 委托诉讼代理人：沈红梅，内蒙古安民律师事务所律师。 原告杨萍诉被告内蒙古阿拉善经济开发区社会保险事业管理局（以下简称“社保局”）不服不予受理决定一案，于2019年3月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年3月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人陈其伟、被告行政机关出庭负责人孙辉、委托诉讼代理人沈红梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨萍诉称：原告系原内蒙古紫光化工有限责任公司职工，于2017年12月5日在上班期间遭遇氯气中毒，后送往乌海市乌达区中心医院治疗，经医院诊断为有害气体吸入和肺部感染，住院治疗30余天。事故发生后用人单位向被告提起工伤认定申请，2018年1月3日，原告经被告认定为工伤，后于2018年4月3日经阿拉善盟劳动能力鉴定委员会鉴定为十级伤残，但用人单位对原告的伤残等级不服又向内蒙古自治区劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定，直到2018年7月20日，二次鉴定结论才出具，并认定原告仍构成十级伤残。2018年12月12日，原告向用人单位办理离职，解除双方劳动合同，但就原告因十级工伤所享有的一次性工伤医疗补助金，原告于2019年1月29日书面申请被告办理时，被告却向原告出具《不予受理通知书》，并告知原告因与用人单位解除劳动合同时已年满50周岁，依据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第三十八条之规定不应享有一次性工伤医疗补助金，对于被告的拒绝受理理由原告并不认可。原告认为女性职工满足法定退休年龄必须同时满足三个条件，即在全民所有制企业中年满50周岁并累计工龄满10年。而本案中原告离职前的用人单位的企业性质并非全民所有制企业；原告自2012年7月20日入职该用人单位，2018年12月12日离职时累计工龄不足10年；原告户籍地在重庆市永川区，系农村户口，因生活所迫才外出打工，属于自谋职业者。原告作为一名农民合同工，真正达到法定退休并领取退休养老金的年龄是可延续至55周岁；原告已年满50周岁后仍与用人单位延续着劳动关系，并按月支付工资和代扣代缴社会保险金，工伤医疗补助金对原告来说是治病和救人的钱，原告急需要该笔费用。综上原告认为被告不予受理为原告履行支付一次性工伤医疗补助金法定职责，于法于理没有事实依据，恳请法院：1、依法撤销被告于2019年2月27日向原告作出的《不予受理通知书》；2、责令被告履行支付一次性工伤医疗补助金法定职责，向原告支付一次性工伤医疗补助金42574元；3、诉讼费由被告承担。 原告对其主张向本院提交的证据有：1、不予受理通知书一份，证明：2019年2月27日，被告对原告提交支付一次性医疗补助金的申请作出不予受理的决定；2、认定工伤决定书、初次（复查）鉴定结论书、劳动能力再次鉴定结论书各一份，证明：原告经认定为工伤，构成十级伤残；3、工资截屏、保密协议、终止劳动合同通知书、企业信息公示报告各一份，证明：2012年7月20日原告入职内蒙古紫光化工有限责任公司，2018年12月12日原告与用人单位签订终止（解除）劳动合同；4、证明一份，证明：2013年1月1日至2018年11月30日期间在社保局参加工伤保险；5、户口证明、常住人口登记卡各一份，证明原告的户籍信息，户口性质为农业。 被告社保局辩称，一、原告于2019年1月29日向被告提交支付一次性医疗补助金的业务申请，经审查，原告出生于1968年8月28日，并于2018年12月12日与内蒙古紫光化工有限责任公司解除劳动关系，此时原告已经达到国家法定退休年龄，根据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第三十八条“工伤职工达到法定退休年龄的，不享受一次性医疗补助金和一次性就业补助金”之规定，向原告作出《不予受理通知书》。被告的上述行政行为程序合法，作出的决定具有事实依据和法律依据。二、关于“法定退休年龄”的概念，依据《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》（劳社厅函[2001]125号）规定：“国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”。而原告依据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》解释“法定退休年龄”属于偷换概念，上述两部办法规定“对全民所有制企业、事业单位和党政群、群众团体的工人，在男年满60周岁，女年满50周岁，并且累计工龄满10年的，应该退休”，该内容表述为法定退休条件，并非为法定退休年龄，法定退休年龄只是上述条件之一，原告以此理解“法定退休年龄”属于错误理解。三、《劳动保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第四条之规定是为了保障农民合同制职工的养老保险待遇规定的条件，但并不能以此反推国家女职工法定退休年龄为55周岁。被告在原告年满50周岁后继续收取社会保险费是符合法律规定的。四、原告在发生工伤后，被告根据事实和法律规定向原告支付了工伤医疗费和一次性伤残补助金，保障了原告的权益，并未将原告的伤害置于全然不顾的境地，被告的行政行为更好的保障了社会保险基金的正常运转和广大参保人的权益。综上，原告的诉讼请求无充分的事实依据和法律依据，被告的行政行为程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告社保局向本院提供的证据有：1、原告向社保局提交的《申请书》一份；2、原告身份证复印件一份；3、不予受理通知书一份；4、授权委托书一份；5、认定工伤决定书一份；6、初次鉴定结论书一份；7、劳动能力再次鉴定结论书一份。以上证据综合证明：原告解除劳动合同时已满50周岁，被告依据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第三十八条之规定对原告申请的一次性医疗补偿金作出《不予受理通知书》。 经庭审质证,原告对被告提供证据的真实性无异议，对证明目的有异议，原告认为法定退休年龄不仅包括年满50周岁，还应考虑劳动者离职前用人单位的企业属性及工龄。被告对原告提供证据的真实性亦无异议，对证明目的有异议，被告认为法定退休年龄不等同于退休的条件。 结合上述证据及各方的质证意见，本院对本案证据认证如下：原被告提供的《不予受理通知书》是被诉行政行为，不作为证据认定。对原被告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 根据上述认证意见及原、被告的庭审陈述，本院查明：原告于2012年7月20日入职内蒙古紫光化工有限责任公司工作。工作期间，原告于2017年12月5日在内蒙古紫光化工有限责任公司“三分厂”亚磷酸车间工作期间因三氯化磷工段的液氯汽化缸阀门发生泄漏，导致原告杨萍中毒，事故发生后原告杨萍被送往乌海市乌达区中心医院治疗，经医院诊断为：1、有害气体吸入；2、肺部感染。2017年12月13日原告向被告提出工伤认定申请，2018年1月3日被告作出阿开工决字[2017]41号《认定工伤决定书》，认定为工伤。2018年4月3日阿拉善盟劳动能力鉴定委员会作出《初次（复查）鉴定结论书》，鉴定结论为：十级伤残。《认定工伤决定书》与《初次（复查）鉴定结论书》送达当事人之后，在法定时效内，因用人单位提出重新鉴定申请，2018年7月20日内蒙古自治区劳动能力鉴定委员会对原告作出《劳动能力再次鉴定结论书》，鉴定结论为：劳动功能障碍伤残等级十级。内蒙古紫光化工有限责任公司自2013年1月1日至2018年11月30日期间向被告缴纳其职员杨萍的工伤保险。2018年12月12日原告与用人单位内蒙古紫光化工有限责任公司签订终止（解除）劳动合同通知书，解除劳动关系（解除劳动合同前有固定期合同，即从2018年7月20日起至2021年7月19日止）。2019年1月29日，原告向被告申请支付一次性工伤医疗补助金42574元。2019年2月27日内蒙古阿拉善经济开发区社会保险事业管理局依据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第三十八条之规定作出《不予受理通知书》。现原告诉至本院，诉讼请求：1、依法撤销被告于2019年2月27日向原告做出的《不予受理通知书》；2、责令被告履行支付一次性工伤医疗补助金法定职责，向原告支付一次性工伤医疗补助金42574元；3、诉讼费由被告承担。 本院认为，原告杨萍出生于1968年8月28日，于2012年7月20日入职内蒙古紫光化工有限责任公司工作，直至2018年8月28日年满50周岁。《工伤保险条例》第三十七条第（二）款规定：劳动聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第三十八条规定：“五级至十级工伤职工距法定退休年龄不足五年的，用人单位终止或者由本人提出解除劳动、聘用合同、劳动关系的，一次性医疗补助金全额支付。一次性伤残就业补助金每差一年扣减10%；不足一年的按照一年计算。工伤职工达到法定退休年龄的，不享受一次性医疗补助金和一次性就业补助金”。综合原被告的诉辩意见，本案争议焦点原告杨萍的诉讼请求是否符合支付一次性工伤医疗补助金的范畴，即工伤职工是否达到法定退休年龄，对此原告认为依据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的相关规定，其不满足退休条件，被告认为依据《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》（劳社厅函[2001]125号）规定原告已达到法定退休年龄。本案中原告作为工伤职工，自2013年1月1日至2018年11月30日期间参加工伤保险，原告在达到法定退休年龄后虽未办理退休手续，但“满足退休条件”与“达到退休年龄”是完全不同的概念。国家法定的企业职工退休年龄是女工人年满50周岁，原告与用人单位于2018年12月12日解除劳动关系，此时原告已达到国家法定退休年龄，原告的请求不符合支付一次性工伤医疗补助金的范畴，因此对原告的主张不予支持。综上所述，被告作出的《不予受理通知书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨萍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨萍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。 审 判 长  白嘎力 审 判 员  冯 华 人民陪审员  张文忠 二〇一九年八月二十日 书 记 员  刘 丹