贵州省凯里市人民法院民 事 判 决 书（2019）黔2601民初61号原告：凯里市国土资源和规划管理局，住所地：凯里市未来城国安社区二楼。法定代表人：李福海，局长。委托诉讼代理人（特别授权）：任明胜、赵媛媛，贵州贵信律师事务所律师。被告：凯里市榕筑房地产开发有限公司，住所地：贵州黔东南苗族侗族自治州凯里市宁波路5号。法定代表人：郑江浩，经理。委托诉讼代理人（特别授权）：陈长斌、王莹，北京德恒律师事务所律师。原告凯里市国土资源和规划管理局（以下简称：凯里市国土局）与被告凯里市榕筑房地产开发有限公司（以下简称：榕筑房产）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年1月2日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告凯里市国土局委托诉讼代理人仁明胜、赵媛媛与被告榕筑房产委托诉讼代理人陈长斌、王莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告凯里市国土局向本院提出诉讼请求有：1、确认原、被告签订的《国有土地使用权出让合同》（编号：凯里市20070013）及2007年8月9日签订的《国有土地出让合同补充协议》无效；2、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：草坪寨宗地（出让编号为：凯国土资挂［2007］04号）位于迎宾大道北侧、博南新区东侧、红洲路西南侧，面积390.623亩，用途为综合用地。该宗地与凯国土资挂［2007］05号宗地经市人民政府批准，于2007年6月8日至2007年6月21日捆绑挂牌出让。被告榕筑房产以20020万元起挂价摘牌，并于2007年8月9日与原告签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号为：凯里市20070013），同日补充签订《国有土地使用权出让合同补充协议》（以下简称：《补充协议》）。2017年年初，原告在对凯里市国有土地闲置情况进行清理过程中，发现该宗土地使用权存在违法违规行为，即通过调查于2017年4月25日在凯里市人民检察院查阅了与本案涉案宗地关联的两份判决书：1、2016年1月28日贵州省贵阳市中级人民法院作出的（2015）筑刑二初字第9号《刑事判决书》及贵州省高级人民法院于2016年6月29日作出的（2016）黔刑终161号《刑事裁定书》。上述生效判决书中认定榕筑房产原股东杨某1为取得涉案宗地，通过多次向凯里市时任领导行贿的方式为榕筑房产设置特约条件，使被告成为唯一参与竞买的公司进而取得涉案宗地，充分说明榕筑房产通过行贿的手段取得涉案宗地使用权的事实。依据《中华人民共和国合同》第五十二条的规定，榕筑房产通过行贿的违法手段取得涉案土地使用权，其与原告所签订的《国有土地使用权出让合同》及《补充协议》丧失合法性的前提与基础，不应受法律保护，故诉请人民法院确认合同无效。凯里市国土局为证明诉请理由成立，向本院提交的证据有：1、《统一社会信用代码证书》、《李福海居民身份证》、《法定代表人身份证明》复印件各一份3页，拟证明原告主体资格；2、《企业信用信息公示报告》复印件一份1页，拟证明被告信息及主体资格适格；3、贵州省贵阳市中级人民法院（2015）筑二初字第9号《刑事判决书》、贵州省高级人民法院（2016）黔刑终161号《刑事裁定书》复印件各一份，拟证明2007年上半年，被告为取得凯里市青少年宫及草坪寨捆绑出让宗地国有土地使用权事宜，请时任领导洪金洲帮忙，洪金洲答应并设置有利于被告的前置条件。洪金洲于2007年5、6月在北京培训期间，在其房间收受被告股东榕筑房产原总经理杨某120万元银行卡，送钱之后，洪金洲召开第20次常务会议，并印发会议纪要，同年6月公开招标，因为洪金洲为被告设置了特约条件，只有被告中标；同年8月，被告取得涉案宗地国有土地使用权并进行开发。被告的中标并取得涉案宗地国有土地使用权与被告的行贿行为具有直接的因果关系；4、2007年5月11日第15期《关于草坪寨和青少年宫宗地开发等有关问题的会议纪要》、凯国土资挂【2007】04、05号《国有土地使用权拍卖出让资料》复印件各一份，拟证明时任领导洪金洲受贿后，召开第20次常务会议，为被告设定了特约条件，一是捆绑出让涉案两宗土地；二是设置了资质条件，即竞得人必须是具备国家二级以上资质的房地产开发企业，并同时拥有二级以上建筑施工资质。公开招标时，只有被告符合竞买条件，只有被告一家投标，违反了关于公开招投标的法律规定；5、《国有土地使用权出让合同》、《国有土地出让合同补充协议》复印件各一份，拟证明①签订合同时4号宗地并非净地出让，需要原告自行支付拆迁补偿费、征地费等费用，合同约定的出让价20020万元远不足以弥补上述费用，属于以不合理的低价进行出让。②被告因行贿签订的合同，违反了法律强制性规定，丧失了合法性前提，且合同中的拆迁补偿协议条款造成的结果严重损害了国家利益，故其与原告签订的合同应被确认为无效，所得利益不因受法律保护；6、凯府办发【2011】173号《凯里市人民政府办公室关于成立金泉路凯丰道路建设工作领导小组的通知》、凯府办发【2011】208号《凯里市人民政府办公室关于印发金泉路凯丰路道路建设被征收房屋及地上附着物征收与补偿方案的通知》、凯府发【2012】49号《凯里市人民政府关于对草坪寨旧城改建项目Ａ片区范围内房屋及地上附着物进行征收的决定》、凯府办发【2012】178号《凯里市人民政府办公室关于印发草坪寨旧城区改建项目Ａ片区被征收房屋及地上附着物征收补偿方案的通知》、凯府专议【2012】146号《市人民政府关于研究草坪寨旧城改建有关事宜的专题会议纪要》复印件各一份，拟证明被告向洪金洲行贿之后，按照洪金洲的要求，于2011年9月，凯里市政府成立建设工作领导小组，并于10月印发文件以建设金泉路、凯丰路的形式加快涉案宗地的征地拆迁工作进度；于2012年8月，凯里市政府印发文件，决定对涉案宗地划分区域进行拆迁，重点对涉案宗地Ａ片区进行拆迁的事实；于2012年10月召开政府专题会议加快推进草坪寨旧城改建项目拆迁工作；7、《2010-2018年草坪寨片区征地拆迁安置工程补偿款支出汇总表》、《草坪寨片区赔付补偿款各项支出明细》、《截止2019年草坪寨片区征地拆迁安置工程还须支出汇总表》、《草坪寨片区拆迁户测绘摸底公示表。》复印件各一份，拟证明①2010年-2018年间，政府已支付拆迁补偿款、征地补偿款、工程款、工作经费等各项费用共计232921539.74元。②截止2019年涉案宗地目前尚未付清的拆迁面积有143897.83㎡，预计还须支付费用为647540235元。③上述金额已经远远超出挂牌价20020万元，该出让价款远不足以弥补拆迁费、征地费等相关费用，并且，被告目前尚欠付3520万元未支付，被告通过行贿手段签订合同违反国家法律强制性规定来看、且严重损害了国家利益的事实。被告筑榕房产辩称：1、本案所涉《国有土地使用权出让合同》、《国有土地出让合同补充协议》为行政协议，双方的争议应属于行政诉讼受案范围，请人民法院依法驳回原告的起诉。2、涉案土地系我公司通过凯里市国土局组织挂牌出让活动，以公允的价格竞得宗地使用权后签订，出让的方式及竞买程序合法，未违反法律、法规强制性规定，依法应受法律保护。3、筑榕房产与洪金州不存在恶意串通，损害国家及第三人利益的情形，所取得的宗地也未实际造成国家及第三人利益的损失，且筑榕房产取得宗地与杨某1行贿、洪金州受贿没有直接因果关系凯里市国土局据此主张涉案合同及协议无效无事实及法律依据。4、即便涉案合同及协议无效，涉案的5号宗地已实际开发完毕，所建房产项目已向社会公开出售完毕，从社会稳定性角度出发，5号宗地也不具备返还条件。若合同无效，凯里市国土局也存在显著过错，依法也应当承担赔偿责任。6、我公司虽然目前就宗地竞拍款尚欠3520万元未支付，是基于凯里市国土局尚未将4号宗地交付给我公司，依照合同约定尚不具备支付条件，且我公司已经支付的土地出让款的比例远远超过已经实际交付宗地面积的地价款，不存在违约。综上，请人民法院驳回原告的全部诉讼请求，以维护榕筑房产的合法权益。榕筑房产为证明辩解理由，向本院提交的证据有：1、（十五）总第46期《凯里市人民政府常务会议纪要-关于草坪寨和青少年宫宗地开发等有关问题的会议纪要》复印件一份，拟证明凯里市政府各部门会审通过国土局和市财政局关于案涉宗地开发有关问题的请示；2：《凯里市国土资源局《国有土地使用权出牌出让公告》（下称：“《出让公告》”）》复印件一份，拟证明：国土局以公开挂牌方式出让案涉宗地土地使用权，邀请全国各地房地产商参与竞买的事实；3《凯里市国有土地使用权挂牌出让须知》（以下简称：“《出让须知》”)及拍卖出让材料》复印件一份，拟证明凯里市国土局以公开挂牌方式出让案涉宗地土地使用权，邀请全国各地房地产商参与竞买；4：《电汇凭证》、《国有土地使用权挂牌出让竞买报价单》、《凯里市国有土地使用权挂牌出让成交通知书》复印件一份，拟证明榕筑房产作为竞买人参与案涉宗地公开挂牌交易活动，以公允价格竞得案涉宗地土地使用权的事实；5、《网络截屏-中国土地市场网-凯里市供地结果信息（2007年4月1日至2007年7月31日）》复印件一份，拟证明贵阳榕筑房产作为竞买人参与案涉宗地公开挂牌交易活动，以公允价格竞得案涉宗地土地使用权的事实；6、编号：凯里市20070013《国有土地使用权出让合同》、《国有土地出让合同补充协议》复印件一份，拟证明应凯里市税务政策要求，贵阳榕筑成立项目公司凯里榕筑与国土局签订案涉宗地土地使用权《出让合同》及《补充协议》的事实；7、编号：州城规委办审[2008]45号《关于贵州凯里坐标广场设计方案的审查意见》、《坐标广场宗地项目总平面图（5号宗地项目）》复印件一份，拟证明案涉5号宗地开发建设符合凯里市规划要求的事实；8、编号：凯规通[2008]003号《凯里市榕筑房产公司草坪寨宗地规划设计条件通知书》、《草坪寨宗地项目总平面图（4号宗地项目）》复印件一份，拟证明案涉4号宗地开发建设符合凯里市规划要求的事实；9、《贵州省行政事业性收费票据》、《缴款书收据》复印件，拟证明凯里榕筑已支付土地出让金及因此产生的税金；10、《缴款书收据》复印件，拟证明凯里榕筑房产已支付土地交易款及因此产生的税金；11、《土地使用权预登记证》、《土地使用权登记证》复印件，拟证明凯里榕筑房产已取得涉案宗地物权登记证的事实；12、《公证书》、《（2019）京中信内经证字29236号》，拟证对证据5进行了公证的事实；13、《商品房预售许可证》、《商品房买卖合同》、《不动产登记证书》复印件，拟证明涉案宗地建设房屋已售罄并变更登记在第三人名下，涉案合同5号宗地不具备返还条件；14、《与第三方签订合同及付款凭证》复印件份，拟证明凯里榕筑为案涉宗地开发建设投入33779715.52元的事实。经审理：对于当事人各方均没有争议的事实，本院予以确认。对有争议的事实，根据各方当事人的诉辩意见以及提交的证据，对本案事实确认如下：2007年5月21日，时任凯里市人民政府市长洪金洲召开第20次常委会议并形成（十五）总第46期《关于草坪寨和青少年宫宗地开发等有关问题的常务会议纪要》，纪要载明第二条讨论研究：市国土资源局和市财政局关于草坪寨和青少年宫宗地开发有关问题的请示，会议确定原则同意市国土资源局和市财政局的该请示，并作如下决定：1、该宗地出让必须按国家相关法律法规进行公开挂牌出让，两宗土地的开发建设必须符合凯里市城市总体规划和控制性详细规定；2、两宗地实行净地挂牌捆绑出让；3、两宗土地挂牌底价为20020万元；4、该宗土地挂牌出让必须设置相应的特约条件如下：①竞得人必须是具备国家二级以上资质的房地产开发企业，并同时拥有二级以上建筑施工资质。②竞得人必须从一个银行帐户打入竞买保证金1亿元进入人民政府指定的专门帐户作为履约保证金。③竞得人必须按规划要求出资修建70亩水面的人工湖和长740米、宽30米的市政道路一条。④市人民政府确保协议拆迁人在18个月内完成征地拆迁工作的前提下，竞得人必须保证在之后的3年内完成该宗地开发建设。会后，凯里市国土局于2007年5月19日按照前述纪要的内容将凯国土资挂[2007]4号、5号宗地形成《国有土地使用权拍卖出让资料》，并作出《凯里市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》（以下简称：《土地挂牌出让公告》）及《凯里市国有土地使用权挂牌出让须知》（以下简称：《挂牌出让须知》），《土地挂牌出让公告》其中载明的出让宗地基本情况和规划指标要求为：凯国土资挂[2007]4号宗地位于迎宾大道北侧、博南新区东侧、红洲路西南侧390.623亩。凯国土资挂[2007]5号宗地位于宁波路南侧、腾龙酒店西侧14.8亩，土地用途综合用地，使用年限50年，两宗地实行净土地捆绑出让，竞买保证金10000万元，起挂价20020万元，规划要求两宗地的开发建设必须符合凯里市总体规划和控制性详细规划。《挂牌出让须知》中载明的第五条明确“竞买人对挂牌出让地块应当实地踏勘，对土地现状有异议的，应当在竞买前提出，竞买人参加竞价即视为无异议，本次挂牌出让地块采用净地方式。”，第六条“本次挂牌出让地块要求竞买申请人必须符合并认可如下特别条款：1、该宗地省内竞买申请人必须是具备国家二级以上（含二级）房地产开发资质，省外竞买申请人必须具备国家一级资质的房地产开发企业，并同时要求配套有与本竞买申请人关联的具有二级以上施工资质的建筑安装企业；2、该宗地竞得人必须按规划要求出资修建约70亩人工湖和市政道路一条；3、该宗地竞得人须在出让宗地范围内修建一座星级；4、市人民政府确保协助拆迁人在18个月内完成征地拆迁工作的前提下，竞得人必须保证在之后三年内完成该宗地开发建设；5、……竞买成功的竞得人一次性支付全部土地价款，其保证金可抵作部分土地出让成交价款等。同年6月6日，仅贵阳榕筑房产交纳保证金报名参与挂牌出让竞买，后经凯里市土地交易中心在2007年6月8日至21日挂牌出让期间以20020万元的唯一应价竞买成交。事后，贵阳榕筑房产即在凯里市工商部门注册设立项目公司，即凯里榕筑房产。2007年8月9日，原、被告签订《国有土地使用权出让合同》及《补充协议》，主要内容为：1、出让人以净土地出让给受让人的宗地位于迎宾大道北侧、博南新区东侧、红洲路西南侧宗地面积390.623亩及位于宁波路南侧、腾龙酒店西侧宗地面积14.8亩，两宗地实现净地捆绑出让；2、本合同项下出让宗地的用途为综合用地，使用年限为商业40年，住宅70年，自受让方领取《国有土地使用权证》之日起计算；3、本合同项下的宗地出让成交地价为20020万元，自合同签订之日起10个工作日内，受让人须交纳5000万元地价款，出让人于207年10月31日前提供少年宫宗地14.8亩，2007年12月31日前提供草坪寨宗地200亩土地，并办理214.8亩《国有土地使用权证》，若不能提供，出让人须赔偿给受让人500万元，出让人须在2008年12月30日之前交付余下土地，剩余土地交付完毕后，受让人在10个工作日内一次性交清剩余地价款；4、受让人必须同意在本合同项下草坪寨宗地范围内一并修建人工湖、金泉大道建设项目，总用地面积不少于70亩，并在建成验收后无偿移交给政府，容积率仍按本宗地总面积390.623亩为基数进行计算等。同年12月12日，榕筑房产取得4号宗地的凯里市预登（2007）字第043号、凯里市预登（2008）字第016号《土地使用权预登记证》，2011年9月26日，取得5号宗地《土地使用权登记证》。现榕筑房产就凯里市人民政府净地交付的涉案5号宗地已开发建设完毕，所建“坐标广场”商品房已经向社会公开出售完毕，并办理了不动产登记证书且变更登记至购房人名下。合同签订后，凯里市人民政府分别于2011年9月22日印发凯府办发[2011]173号《市人民政府办公室关于成立金泉路凯丰路道路建设工作领导小组的通知》。同年10月25日印发凯府办发[2011]208号《市人民政府办公室关于印发金泉路凯丰路道路建设被征收房屋及地上附着物征收与补偿方案的通知》明确了征收范围、征收主体、征收部门、补偿范围、补偿安置方式、补偿标准等。2012年8月26日印发凯府发[2012]49号《市人民政府关于对草坪寨旧城改建项目A片区范围内房屋及地上附着物进行征收的决定》亦明确了征收范围、征收主体、征收部门、征收时间等。2012年8月24日印发凯府办发[2012]178号《市人民政府办公室关于印发草坪寨旧城区改建项目A区被征收房屋及地上附着物征收补偿方案的通知》明确征收范围、征收主体、征收部门、签约期限和搬迁期限、补偿范围、安置方式、补偿标准等。截止目前，虽然榕筑房产已向凯里市人民政府实际支付165000000元土地出让金，但凯里市人民政府在推进涉案的草坪寨宗地征拆迁项目中已经支付了拆迁费总计232921539.74元，尚须647540235元的资金缺口对143897.83㎡待征土地支付拆迁费用，以致涉案4号宗地至今不具备向榕筑房产完成净地交付的条件。因凯里市原市长洪金洲犯受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处刑罚，凯里市人民政府认为榕筑房产在涉案宗地出让过程中存在向洪金洲行贿且后者利用职务之便帮助榕筑房取得宗地的事实，于2017年5月27日以凯府发[2017]13号文件《凯里市人民政府关于收回凯国土资挂[2007]04号宗地国有土地使用权的决定》，决定：一、收回未开发建设的凯国土资挂[2007]04号宗地土地使用权，退还你公司已缴纳的14191.47万元土地价款；二、注销凯国土资挂[2007]04号宗地的土地登记，即凯里市预登（2007）字第043号、凯里市预登（2008）字第016号《土地使用权预登记证》，榕筑房产为此提出行政诉讼。2018年9月4日，贵州省高级人民法院以（2018）黔行终1039号《行政判决书》认定凯里市人民政府未能在作出行政行为前收集《收回决定》认定事实所依据的证据材料违反“先取证，后裁决”的原则，维持一审判决，即撤销凯里市人民政府于2017年5月27日作出的《关于收回凯国土资[2007]04号宗地国有土地使用权的决定》。之后，凯里市人民政府遂向本院提起本案的诉讼。庭审中，双方均确认4号宗地为非净地，5号宗地为净地，且表示在涉案宗地挂牌出让至今，从未见过确定涉案宗地拍卖价格的地价评估报告。同时查明：洪金洲曾任凯里市市长。洪金洲因犯受贿罪被贵州省贵阳市中级人民法院以（2015）筑刑二初字第9号《刑事判决书》判处有期徒刑十五年。该《刑事判决书》记载与本案有关的主要犯罪证据有如下：1、杨某1的证言为：“2007年上半年，其为取得凯里市青少年宫及草坪寨捆绑出让宗地国有土地使用权，多次找洪金洲协调。其于2007年5、6月份的一天，在洪金洲到北京参加市长班学习期间，在洪入住的房间里送给洪一张有20万元的银行卡。同年8月，其取得了该宗地国有土地使用权并进行开发。2、陈某的证言：“证明2010年上半年，杨某2安排其负责凯里榕筑公司草坪寨项目，加快拆迁进度，结算时将草坪寨项目总利润的8%作为提成给其。其为了请洪金洲协调推进草坪寨项目拆迁工作，在2010年至2012年期间，先后四次向洪金洲送150万元、黄金5000克，其中100万元为洪金洲妻子徐先玉代收。送钱之后，洪金洲对草坪寨项目拆迁领导小组做了调整，要求加快拆迁力度。”3、杨某2证言：“证明凯里市青少年宫及草坪寨宗地前期拿地的事情由杨某1协调，2007年杨某2与杨某1分家后该宗地由杨某2开发，现青少年宫宗地已开发，草坪寨宗地由于拆迁问题由陈某去处理。2013年8月底，陈某汇报曾经送给洪金洲钱和黄金，检察机关已经找他了解了情况。”4、证人贺某证言：“证明2010年下半年至2011年9月期间，洪金洲多次要求其加大草坪寨宗地拆迁工作力度。2011年上半年期间，在洪金洲的安排下，凯里市政府采取草坪寨旧城区改建项目的方式推动该宗地的拆迁工作。5、证人王某证言：“证明2011年9月至2012年上半年期间，洪金洲多次要求其中大草坪寨宗地拆迁工作力度。2011年9月中旬，按照洪金洲意见，凯里市政府决定以建设金泉路、凯丰路的形式加快该宗地的征地拆迁工作进度。2012上半年按照洪金洲意见，凯里市政府决定对该宗地划分区域进行拆迁，重点对该宗地Ａ片区进行拆迁。”6、被告人洪金洲供述：“证明杨某1、陈某为了拿到草坪寨和原青少年宫的两宗土地，后来为了加快土地挂牌速度，加快征地拆迁的事，每年都会来找我几次。2007年大概5、6月份，我以北京参加市长学会培训会，杨某1在酒店送给我一张20万元的银行卡，卡里的钱我取出来用了。2010年下半年，陈某到我家送给我50万元，当时我没在家，是徐先玉收下的。2011年3月份，陈某到我的办公室送了我3000克黄金，要求市里加大拆迁力度。之后我喊来腾峻和杨程及监察局长龙通良，让他们上交。2011年4月份的一天，陈某到我的办公室送我1.5千克黄金。这些黄金我也交给腾峻和杨程他们处理。2012年上半年的一天，我到贵阳开会，陈某在喜来登酒店门口送了我50万元。”本院认为：《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：……（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（五）、违反法律、行政法规的强制性规定”，无效合同自始无效。本案争议的焦点为涉案合同是否具有法定无效情形。根据国土资电发［2007］36号《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》第二条：“实现建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发、防止土地闲置浪费”之规定，土地挂牌出让的必备条件必须符合“净地”出让原则。然而，庭审中查明，凯里市国土局在2007年5月19日所作出的《土地挂牌出让公告》中明确公示涉案4、5号两宗地实行净地捆绑出让，在《挂牌出让须知》中也明确告知了“竞买人对挂牌出让地块应当实地踏勘，对土地现状有异议的，应当在竞买前提出，竞买人参加竞价即视为无异议，本次挂牌出让地块采用净地方式”的内容，但涉案4号宗地至今仍处于非净地状况，且尚未征收拆迁完毕，该土地状况与土地挂牌出让时的公告及须知内容完全不符，足以说明凯里市国土局在挂牌出让涉案宗地时违反了国土部门对国有土地出让的强制性规定。同时，在贵州省贵阳市中级人民法院（2015）筑刑二初字第9号《刑事判决书》中认定时任凯里市市长的洪金洲供述了杨某1、陈某为了取得草坪寨和原青少年宫的两宗土地（即涉案4、5号宗地），加快土地挂牌速度，加快征地拆迁，向其行贿的时间、地点、手段、目的及《刑事判决书》中所涉证人杨某1、陈某、杨某2、贺某、王某关于洪金洲推进涉案宗地拆迁事宜的证言，亦与涉案宗地将“非净地”与“净地”捆绑挂牌出让的客观事实相印证。根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二十五条：“中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；……（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的”之规定，榕筑房产作为从事房地产开发企业，在土地挂牌出让公告期理应知晓《挂牌出让须知》中对土地状况踏勘的释明及主张异议的权利，而其明知凯里市国土局虽公示采取净地出让方式，但实为非净地与净地捆绑出让的情况下，不仅对土地状况未向凯里市国土局提出异议，且在土地挂牌、竞拍期向洪金洲行贿，并在独家报名竞得土地后又由陈某继续向洪金洲行贿，以图加快对4号宗地的拆迁力度，足以说明榕筑房产与洪金洲在涉案宗地的挂牌出让中存在恶意串通的行为，不仅违反了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的相关规定，且具备了《中华人民共和国合同法》第五十二有关恶意串通的情形。至于恶意串通的行为，是否损害国家、集体利益、第三人利益，本院认为，整个庭审，对涉案宗地挂牌出让价如何定价，原、被告均未能提供证据予以佐证，无法体现宗地在挂牌出让前是否经过土地评估程序进行合法定价，按照凯里市人民政府针对涉案宗地所印发的征收补偿标准，截止目前就4号宗地内已征收的房屋、土地支付了征收、拆迁款总计232921539.74元，远远超过土地出让价是不争的事实，继续履行合同仍将投入大量资金用于4号宗地的征收、拆迁，因4号宗地的出让已国家利益受到损害是客观事实。同时，根据国土资发［2010］151号《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（以下简称：国土资发［2010］151号《通知》）第四条第（一）项第二款：“土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品房住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗地以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。拟出让地块要依法进行土地调解和确权登记，确保地类清楚，面积准确、权属合法，没有纠纷”之规定，涉案4号宗地从挂牌出让至庭审辩论终结前仍未满足国土资发［2010］151号《通知》所规定的要求，至今仍有143897.83㎡土地待征是不争的事实。宗地内尚未征收、拆迁的房屋、土地在未经法定征收程序及给予相应补偿，其权属仍应归于待征不动产的物权人。凯里市国土局与榕筑房产均在明知出让土地为非“净地”的土地状况却以“净地出让”的内容签订《国有土地使用权出让合同》及《补充协议》，已客观损害了涉案4号宗地内尚未征收不动产的物权人的合法权益。综上所述，凯里市国土局诉请确认《国有土地使用权出让合同》及《补充协议》无效，部分事实清楚，于法有据，但涉案合同中涉及4号、5号宗地部分，因5号宗地（即原青少年宫处）符合净地出让原则，未违反法律、法规禁止性规定，且已实际开发完毕，5号宗地的出让合法、有效，本院对5号宗地部分的合同及协议确认合法、有效。4号宗地，基于前述凯里市房产局与榕筑房产存在违反法律、法规禁止性规定的行为，且客观损害了国家及第三人的利益，本院对4号宗地部分的合同及协议确认无效。关于榕筑房抗辩本案争议应属行政诉讼的范畴，本院认为，凯里市房产局向本院提起确认合同效力之诉，属于民事受案的范畴，对该抗辩意见不予采纳。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院〈关于适用中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，经审判委员会讨论判决如下：一、确认凯里市国土资源和规划管理局与凯里市榕筑房地产开发有限公司所签订的凯里市20070013号《国有土地使用权出让合同》及《国有土地使用权出让补充协议》中4号宗地的合同、协议部分无效。二、驳回凯里市国土资源和规划管理局的其余诉讼请求。案件受理费60元，由凯里市榕筑房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。同时，在上诉期限内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审 判 长  毛丽艳人民陪审员  刘 涛人民陪审员  罗净尹二〇一九年八月二十日书 记 员  杨水燕贵州省凯里市人民法院民事判决书(2019)黔2601民初61号诉讼代理人：仁明胜，执业律师。诉讼代理人：李茂德，执业律师。诉讼代理人：陈长斌，执业律师。诉讼代理人：王莹，执业律师。原告：凯里市国土资源和规划管理局，组织机构代码11522601009755450c。被告：凯里市榕筑房地产开发有限公司，。。凯里市国土资源和规划管理局与凯里市榕筑房地产开发有限公司确认合同无效纠纷一案。审判长审判员审判员二〇一九年九月十七日书记员杨水燕