江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0903行初150号 原告王寿勤，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告盐城市公安局盐南高新区分局，住所地盐城市城南新区人民南路38号新龙广场8号楼。 法定代表人侯晓飞，该分局局长。 委托代理人李浩，该局伍佑派出所副所长。 委托代理人周伟，该局法制大队副大队。 被告盐城市公安局，住所地盐城市平安路9号。 法定代表人王巧全，该局局长。 委托代理人杨帆，该局法制支队科员。 委托代理人蔡杰，该局法制支队科员。 原告王寿勤诉被告盐城市公安局盐南高新区分局（以下简称公安盐南分局）、盐城市公安局撤销公安行政处罚暨行政复议一案，本院于2019年3月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭进行了审理，原告王寿勤，被告公安盐南分局的行政机关负责人殷志凌、委托代理人李浩、周伟，被告盐城市公安局的委托代理人杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月16日，原盐城市公安局城南新区分局（以下简称原公安城南分局）作出的城南公（伍）行罚决字[2018]1476号《行政处罚决定书》，查明：2018年10月15日，王寿勤到北京市××附近非正常上访，后被查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，现决定给予王寿勤行政拘留十日的处罚。后原告向被告盐城市公安局申请行政复议，盐城市公安局于2019年3月4日作出盐公复决字[2018]164号《行政复议决定书》，维持原公安城南分局作出的城南公（伍）行罚决字[2018]1476号行政处罚决定。 原告王寿勤诉称，原告家庭经济困难，1995年原告经伍佑镇政府批准独自建房二间，猪舍三间。2012年9月11日，房屋拆迁，协议约定给原告安置房。后伍佑镇永明村划归珠溪铭苑社区,干部私下将原告安置房给别人，原告多次信访，先后八年，相关部门相到推诿、相互踢皮球。2018年9月至12月，原告按照规定合法上访，没有任何扰乱社会秩序的行为。被告公安盐南分局压制原告上访，每次都以莫须有的名义将原告扣留。被告公安盐南分局连续四次从北京将原告哄回盐城后拘留，被告公安盐南分局不经原告签字，胡乱拘留原告是严重违法行为。综上，请求撤销被告公安盐南分局作出的城南公（伍）行罚决字[2018]1476号《行政处罚决定书》和被告盐城市公安局作出的盐公复决字[2018]164号《行政复议决定书》。 原告王寿勤向本院提交了以下证据： 证据1、城南公（伍）行罚决字[2018]1476号行政处罚决定书； 证据2、盐公复决字[2018]164号行政复议决定书； 证据3、盐拘解[2018]3391号解除拘留证明书； 证据4、盐拘解[2018]3523号解除拘留证明书； 证据5、房屋搬迁补偿协议书； 证据6、收条一份； 证据7、建房证明书； 证据8、盐城市郊区村镇私有房屋所有权登记申请书； 证据9、房屋产权登记现场查勘表； 证据10、证明一份； 证据11、盐城市公安局公复延字[2018]165号行政复议期限延长杆通知书； 证据12、城南公（伍）行罚决字[2018]1362号行政处罚决定书； 证据13、城南公（伍）行罚决字[2018]1601号行政处罚决定书； 证据14、城南公（伍）行罚决字[2018]1703号行政处罚决定书； 证据1-14拟证明原告是正常上访，没有违法。 被告公安盐南分局辩称，原告王寿勤扰乱公共场所秩序事实清楚，证据确实充分。王寿勤曾于2018年9月20日至北京中南海周边非正常上访扰乱公共秩序被公安盐南分局行政拘留七日。2018年10月15日又至北京中南边非正常上访，被当地公安机关查获后由维稳工作人员带回。原告的行为已构成扰乱公共场所秩序，且曾因进京非正常上访被行政处罚后又进京非正常上访，情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，充分考虑其违法行为的情节、后果，给予王寿勤劳行政拘留十日的处罚。综上，公安盐南分局作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分、量罚适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告公安盐南分局向本院提交的证据有： 证据1、受案登记表； 证据2、行政处罚决定书； 证据3、行政处罚告知笔录； 证据4、王寿勤询问笔录； 证据5、姚金玉询问笔录； 证据6、情况说明； 证据7、训诫书； 证据8、前科材料； 证据1-8证明案件事实清楚、证据确实充分、适用法律准确，程序合法。 被告盐城市公安局辩称，盐城市公安局作出的盐公复决字[2018]164号行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告盐城市公安局向本院提交的证据有： 证据1、行政复议申请书； 证据2、行政复议申请书签收单； 证据3、行政复议申请受理通知书及邮寄凭证； 证据4、行政复议答复通知书及邮寄凭证； 证据5、行政复议答复意见书； 证据6、行政复议期限延长通知书及邮寄凭证； 证据7、行政复议决定书； 证据8、行政复议决定书邮政凭证； 证据1-8证明盐城市公安局在办理王寿勤行政复议案件过程中，从受理到发出行政复议答复通知书，再到延长行政复议期限，最后到作出行政复议决定，整个过程严格依照法定程序进行，复议程序完全合法。 经庭审质证，原告王寿勤对被告公安盐南分局提交的证据的质证意见为：对所有证据的真实性无异议，但不合法。被告盐城市公安局对被告公安盐南分局提交的证据三性无异议。 原告王寿勤对被告盐城市公安局提交的证据的无异议。被告公安盐南分局对被告盐城市公安局提交的证据三性无异议。 被告公安盐南分局和被告盐城市公安局对原告王寿勤提交的证据的质证意见为：对证据1-4，11-14，三性无异议，对证明目的不予认可。对证据5-10，三性及证明目的不予认可。 本院对当事人提供的证据认证如下：原告王寿勤提交的证据1-4、11-14，两被告提交的证据均来源合法、形式真实，与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。对于原告王寿勤提交的证据5-10三性不予认定。 经审理查明，2018年10月15日，盐城市城南新区伍佑街道伍北村村民王寿勤到北京××附近非访，后被现场抓获。2018年10月16日，原公安城南分局伍佑派出所进行立案，后依法对原告进行传唤询问，结合原告本人陈述、证人证言、书证等证据，原盐城市公安局城南新区分局于2018年10月16日作出的城南公（伍）行罚决字[2018]1476号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，决定给予原告王寿勤行政拘留十日的处罚。原告王寿勤不服该处罚决定，于2018年12月5日向被告盐城市公安局申请行政复议，盐城市公安局于2019年3月4日作出盐公复决字[2018]164号《行政复议决定书》，维持原公安城南分局作出的城南公（伍）行罚决字[2018]1476号行政处罚决定。原告不服，遂诉至本院。 另查明，原告王寿勤曾于2018年9月20日因到北京中南附近非正常上访被原公安城南分局作出行政拘留七日的行政处罚。 再查明，2019年7月，盐城市城南新区更名为盐城市盐南××新区，盐城市公安局城南新区分局更名为盐城市公安局盐南高新区分局。 本院认为,《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，原告王寿勤居住地在盐城市盐南××新区境内，被告公安盐南分局具有对王寿勤违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（四）六个月内曾受过治安管理处罚的”。第二十三条第一款第二项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”。本案中，2018年10月15日，王寿勤到北京××附近非正常上访，违反上述法律规定。以上事实有原告本人陈述、证人证言、书证等证据予以证实。故原盐城市公安局城南新区分局作出的城南公（伍）行罚决字[2018]1476号《行政处罚决定书》，符合上述法律规定。盐城市公安局作出的复议决定程序合法，复议决定符合法律规定。对于原告王寿勤的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王寿勤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王寿勤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王  星  月 人民陪审员  戚  玉  华 人民陪审员  陈     煜 二〇一九年八月三十日 法官 助理  李霞书记员韦琦 附录法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。