温州市鹿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0302行初181号原告杨阿雪，女，1956年3月31日出生，汉族，住浙江省苍南县。委托代理人吴志升（特别授权），男，1978年12月26日出生，汉族，住址同上，系原告之子。委托代理人韩海祥（一般授权），北京在明律师事务所律师。被告苍南县公安局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路128号。法定代表人潘旭光，局长。委托代理人陈起楼、蔡寿华（特别授权），该局法制大队民警。被告温州市公安局，住所地浙江省温州市鹿城区惠民路公安科技大楼。法定代表人罗杰，局长。委托代理人曾建胜、黄非白（特别授权），该局民警。原告杨阿雪不服被告苍南县公安局治安行政决定及被告温州市公安局治安行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月18日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告杨阿雪的委托代理人吴志升、韩海祥，被告苍南县公安局的负责人魏建华及委托代理人陈起楼、蔡寿华，被告温州市公安局的委托代理人曾建胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告苍南县公安局于2018年12月17日作出苍公（龙新）行终止决字[2018]50001号《终止案件调查决定书》（以下简称被诉终止决定），内容如下：因杨阿雪被殴打一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。原告杨阿雪不服，向被告温州市公安局申请行政复议。被告温州市公安局于2019年2月13日作出温集复10[2018]209号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），内容如下：经查，2018年11月23日11时许，龙港镇综合行政执法局在拆除龙港镇上北村279号违章建筑时，杨阿雪不听工作人员劝阻进入拆违现场。工作人员在强制带离杨阿雪时，杨阿雪进行反抗，后杨阿雪躺在地上不起来。杨阿雪邻居吴志朵见状，向苍南县公安局报警。苍南县公安局单位民警到达现场后，将各方当事人带至派出所进行调查并调取现场视频记录。同日，苍南县公安局对案件进行受理。经调查后，苍南县公安局认为案件中不存在违法事实。2018年12月17日，苍南县公安局作出被诉终止决定，并向杨阿雪进行送达。本机关认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的……”。苍南县公安局接到报警后，按规定到达现场，并依法进行受案。经调查后，苍南县公安局认为没有证据证明有违法事实存在，并作出被诉终止决定，符合上述法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，本机关决定维持被诉终止决定。原告杨阿雪诉称，1.2018年11月23日上午11时许，苍南县龙港镇人民政府、苍南县综合行政执法局在无任何合法手续的情况下，组织十余名人员对原告的房屋进行强拆，在强拆过程中，上述人员强行拖拽原告，致使原告身体多处受伤。原告邻居吴志朵见此情形，随即向被告苍南县公安局报警，苍南县公安局民警到达现场后，仅要求吴志朵到派出所配合调查，未对原告进行询问，也未对上述违法人员进行调查。后原告之子吴志升多次要求被告苍南县公安局对上述违法行为予以调查处理，但被告苍南县公安局办案民警在对原告被伤害案件的调查中，选择性取证及认定事实，明显偏袒上述违法人员，未能公正客观调查。2.被告苍南县公安局作出被诉终止决定后，原告不服，向被告温州市公安局申请行政复议，被告温州市公安局作出被诉复议决定维持了被诉终止决定。原告提供的强拆现场照片、视频（光盘）、《MRI检查报告单》足以证明上述违法人员对原告实施了强行拖拽行为，致使原告身体多处受伤，原告的人身安全遭到了不法人员的侵害，上述人员对原告实施的违法行为真实存在且事实清楚。3.根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，被告苍南县公安局应当将《受案回执》送达报案人，而非仅予以告知。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条规定，公安机关应当进行全面调查并予以审查核实。案发现场有龙港镇人民政府人武部的领导及周边围观群众，被告苍南县公安局未对现场人员进行广泛的调查取证，而是选择性的对龙港镇综合行政执法局的工作人员进行调查，存在片面性。综上，被告苍南县公安局作出被诉终止决定认定事实、适用法律错误，程序违法，被告温州市公安局作出被诉复议决定也明显错误，侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被诉终止决定和被诉复议决定，判令被告苍南县公安局对原告被伤害事件重新作出处理决定。原告杨阿雪向本院提交如下证据：1.身份证复印件，证明原告系适格诉讼主体。2.强拆现场照片5张；3.强拆现场视频（光盘）。证据2-3证明原告房屋被非法强拆时，原告身体遭到拖拽、受伤。4.《MRI检查报告单》，证明原告身体受伤、腰椎骨折的事实。5.苍公（龙新）行终止决字[2018]50001号《终止案件调查决定书》，证明被诉终止决定存在及其内容。6.《行政复议申请书》，证明原告不服被诉终止决定。7.温集复10[2018]209号《行政复议决定书》及EMS快递单，证明被诉复议决定的存在及其内容、原告的起诉在法定期限内。8.户口本，证明原告和吴有相系夫妻。9.（2019）浙0303行初3号《行政判决书》，证明原告在强拆现场反抗是为了保护合法财产。10.《医疗证明书》，证明原告受伤并进行手术的事实。被告苍南县公安局辩称，1.2018年11月23日11时许，龙港镇综合行政执法局工作人员在拆除龙港镇上北村279号违章建筑时，原告杨阿雪不听工作人员劝阻进入拆违现场，在工作人员劝离过程中，原告意外滑倒在地。以上事实有杨阿雪的陈述、证人证言、现场监控视频、人身体表笔录、情况说明、人员信息等证据证明。2.在案件调查过程中，公安机关询问在场人员杨阿雪、吴志朵、朱治秀等人，除当事人杨阿雪外，被询问人员身份涉及原告邻居、龙港镇综合行政执法局工作人员、参与维护现场秩序保安等人员，取证选取对象具有代表性和合理性，上述证据与现场视频监控相互印证，足以认定案件事实。原告认为被告苍南县公安局存在选择性取证及未能公正客观调查，无事实依据。经公安机关调查，本案事出意外，并不存在原告指控的殴打他人等违法情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项之规定，公安机关依法决定终止案件调查，有法可依。综上，本案事实清楚，证据确实、充分，案件办理符合法定程序，请维持被诉终止决定，驳回原告的诉讼请求。被告苍南县公安局向本院提交如下证据、依据：1.《受案登记表》，证明依法受理案件。2.《受案回执》，证明依法将受案情况告知报案人。3.《终止案件调查审批表》、苍公（龙新）行终止决字[2018]50001号《终止案件调查决定书》、送达回执，证明依法履行审批、决定、送达。4.《人身体表检查笔录》，证明杨阿雪的体表情况。5.《询问笔录》（杨阿雪），证明杨阿雪反映倒地情况及因倒地受伤。6.《询问笔录》（朱治秀），证明现场未发生殴打及视频来源。7.《询问笔录》（吴志朵），工作人员执法情况。8.《询问笔录》（朱龙龙）；9.《询问笔录》（姜子军）；10.《接受证据材料清单》、视频及《视听资料证据说明》。证据8-10证明现场未发生殴打。11.《情况说明》，证明现场纠纷的原因及过程系行政执法的情况。12.《象北村279号后面房屋情况说明》，证明拆除部位属于违章情况。13.身份信息，证明当事人、证人等身份情况。14.《公安机关办理行政案件程序规定》（2014年修正）第二百三十三条第一款，系法律依据。被告温州市公安局辩称，1.2018年11月23日11时许，龙港镇综合行政执法局在拆除龙港镇上北村279号违章建筑时，原告杨阿雪不听工作人员劝阻进入拆违现场。工作人员将其强制带离时，原告反抗并躺倒在地不肯起来。后原告邻居吴志朵经过，见原告躺在地上，随即向被告苍南县公安局报警称原告被人殴打。苍南县公安局下属龙港新城派出所民警出警至现场开展走访调查、调取现场视频记录等，同日对该案予以受理。经查，原告及报案人所称的殴打行为不存在。被告苍南县公安局作出被诉终止决定合法合理。2.原告不服被诉终止决定向被告温州市公安局申请行政复议，被告温州市公安局依法予以受理并通知苍南县公安局提交作出原行政行为的证据材料，苍南县公安局依法及时提供答复材料。被告经审理作出被诉复议决定维持了被诉终止决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序正当、内容合法有效。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告温州市公安局向本院提交如下证据：1.《行政复议申请书》及附件，证明原告杨阿雪不服被诉终止决定申请行政复议的事实。2.《行政复议申请立案审批表》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、EMS快递单，证明被告温州市公安局依法受理行政复议申请，并向被告苍南县公安局调卷、审理案件。3.《行政复议案件结案审批表》、温集复10[2018]209号《行政复议决定书》及拟稿单、EMS快递单，证明被告温州市公安局作出被诉复议决定并送达。经庭审质证，1.原告杨阿雪提供的证据，被告苍南县公安局、温州市公安局对证据1、5-7、13的三性无异议；对证据2-3的三性无异议，但对其证明对象有异议；对证据4、10的关联性有异议，认为本案没有违法事实，原告的伤情与本案无关；对证据8-9的关联性有异议，认为与本案无关。2.被告苍南县公安局提供的证据，原告对证据1、5、7的三性无异议；对证据2的真实性和关联性无异议，但对其合法性有异议，认为被告苍南县公安局作出被诉终止决定程序违法；对证据3的真实性和关联性无异议，但对其合法性有异议，审批表中有关原告的身份认定有误，原告并非报案人而系受害人，被诉终止决定认定没有违法事实与实际情况不符，送达回执未曾送达原告；对证据4、8-9的真实性和关联性无异议，但对其合法性有异议；对证据6的真实性和关联性无异议，但对其合法性有异议，认为朱治秀的陈述与实际情况不符；对证据10的真实性和关联性无异议，但对其合法性和证明对象有异议；对证据11-12的真实性无异议，但对其合法性和关联性及证明对象有异议，原告的房屋并非违章建筑。被告温州市公安局对苍南县公安局提供的证据均无异议。3.被告温州市公安局提供的证据，原告和被告苍南县公安局对其三性均无异议。本院对上述证据认证如下：1.原告杨阿雪提交的证据8-9系有关强拆情况的证据，可证明本案案发现场情况，故本院予以采信。2.原、被告提供的其他证据，各方对其真实性均无异议，可以证明本案待证事实，本院均予以采信。经审理查明，2018年11月23日11时许，苍南县综合行政执法局、苍南县龙港镇人民政府工作人员在拆除××于苍南县××号部分房屋时，原告杨阿雪试图进入拆除现场，在工作人员劝离过程中，原告意外滑倒在地。后原告邻居吴志朵向被告苍南县公安局报警称原告被他人殴打并有伤势。被告苍南县公安局于次日予以受案，经调查、询问、检查、审批等程序，于2018年12月17日作出被诉终止决定，并于当日送达原告。原告不服，于2018年12月20日向被告温州市公安局寄送《行政复议申请书》及相关材料。被告温州市公安局于次日收件后，于12月25日予以受理，经答复、审批等程序，于2019年2月13日作出被诉复议决定，并于2月20日送达原告。原告仍不服，于2019年3月2日向本院寄送诉状材料，本院于3月4日收件后，经释明告知，原告于3月26日进行补正，本院于4月21日以（2019）浙0302引调2172号予以登记。因协调不成，本院于2019年6月18日正式受理本案。本院认为，一、《公安机关办理行政案件程序规定》（2013年1月1日施行版，现已被修改，本文均引用该版）第三十七条规定，对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。第二百三十三条第一款规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的。本案中，被告苍南县公安局受理原告杨阿雪被殴打一案后，经调查形成的询问笔录、视频等证据足以还原案发现场情况，并不存在原告所述的拆除现场工作人员强行拖拽致其受伤的情形，故被告苍南县公安局以杨阿雪被殴打一案没有违法事实为由决定终止调查，认定事实清楚、适用法律正确。原告主张被告苍南县公安局选择性取证、未能公正客观调查，与事实不符，本院不予支持。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第二款规定，公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。本案中，被告苍南县公安局接受案件时，仅将受案情况告知报案人吴志朵，而未依照上述规定将受案回执单交其一份，存在不当，但上述瑕疵并不影响被诉终止决定的合法性，且未对当事人的权利义务产生影响，故本院予以指正，被告苍南县公安局在今后的工作中应加以改进。三、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，被告苍南县公安局作出被诉终止决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，被告温州市公安局据此作出被诉复议决定维持了被诉终止决定，符合法律规定。综上，被诉终止决定及被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告要求撤销被诉终止决定及被诉复议决定的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨阿雪的诉讼请求。本案受理费50元，由原告杨阿雪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  李 元人民陪审员  徐胜恩人民陪审员  郑汉峰二〇一九年八月十九日法官助理侯璐琼书记员曾舒瑶附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。