广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0606行初210号原告佛山市南海区狮山镇联和村果南股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇联和村。负责人江文生，社长。委托代理人刘正超，广东金腾律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。负责人黄文富，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人江某1，男，2009年7月20日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人江某2，女，1982年9月24日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人母亲。原告佛山市南海区狮山镇联和村果南股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2018）60号《行政处理决定书》，于2019年1月29日向本院提起行政诉讼，本院于同年2月11日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因江某1与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2019年4月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘正超，被告的委托代理人李嘉鹏、徐凤霞，第三人的法定代理人江某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年8月13日作出狮府行决〔罗村〕（2018）60号《行政处理决定书》，查明第三人于2009年7月20日出生，母亲是江某2,父亲是彭某。2015年1月12日，第三人补报往年出生入户佛山市南海区狮山镇××村××街××巷×号，与江某2同户。第三人的出生不符合当时施行的《广东省人口与计划生育条例》。江某2于1982年9月24日出生，是原告原生产队成员，出生后户口一直保留在原村，从没有离开过。江某2持有原佛山市南海区罗村镇联和村果岗经济合作社核发的集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。2013年11月13日，江某2与黄某登记结婚，婚后双方未生育子女，2014年12月25日，江某2与黄某协议离婚。2015年1月6日，佛山市南海区卫生和计划生育局对江某2作出南计生征决字（罗村）〔2015〕第001号《社会抚养费征收决定书》，以江某2在2009年7月20日违法生育，非婚生育壹孩为由，向其征收社会抚养费21222元。2015年1月7日，江某2向南海区罗村街道卫生和计划生育局缴纳社会抚养费21222元，同日向联和社区居民委员会缴纳未婚生育一孩违约金10000元。2018年7月16日，佛山市南海区狮山镇联和社区居民委员会和佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处卫生和计划生育办公室共同出具的《南海区计划生育情况审核表》显示，江某2的违法生育行为处理完毕。另，无证据反映江某2在非婚生育一孩后与彭某补办过结婚登记。根据《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》(南农部〔2009〕6号)文件规定,对原一社多组（队）的经济社进行理顺。原“佛山市南海区罗村街联和村果岗股份经济合作社”于2010年拆分为包含原告在内的四个股份合作经济社，拆分后沿用《联和村委会果岗股份经济合作社章程》。原佛山市南海区罗村街联和村果岗股份经济合作社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。原告2004年6月18日实施，2008年12月2日修正的《联和村委会果岗股份经济合作社章程》（以下简称“《2008年章程》”）第七条规定：“配股购股条件：一、以2004年7月31日为截止时间，资源股属自然配给，其对象为本社的在册农业户口者。……二、从2004年8月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股：1、父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养的并随母入户本社，且户口一直保留在本公司属下经济社的出嫁女子女。……三、出资购股额标准为：以新迁入户口时一次性按本社上一年同档次分红金额的两倍现金办理购股手续，购买相应档次的资源股……，当年购买次年享受股份分红。……”原告2015年11月25日24时施行的《南海区狮山镇联和村果南股份合作经济社章程》（以下简称“《2015年章程》”）第七条规定：“本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股权，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利。……确权时点前15周岁以下未满股的本社成员，在确权时点由5股一次性无偿配至满股10股。无偿配置的股权份额，在15周岁的次年才能享受增配股数份额的股份分红。”根据佛山市南海区狮山镇联和社区居民委员会出具的《出资购股明细表》以及原告男性股东成员江某3的常住人口登记卡、江某3的集体经济组织股权证、江某3儿子江某4的出生医学证明、江某4的常住人口登记卡、南海区狮山镇集体组织收据（收据代码D440605124256）反映，原告对于2015年12月15日前（含当日）及2015年12月16日至2016年12月15日期间出生入户的未成年子女执行的出资购股标准为8000元/人。在行政处理决定作出前，原告既没有确认第三人具有集体经济组织成员资格，也没有为第三人配置股权并给予其成员同等待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《中华人民共和国婚姻法》第二十五条第一款的规定，本案中，第三人的母亲江某2是原告的成员，第三人补报往年出生随母入户原告所在地，虽然第三人属非婚生子女，但其在入户前已经缴纳社会抚养费，且原告没有提供证据证明第三人未履行集体经济组织章程规定的义务，故第三人应当具有原告的成员资格，并在集体经济组织收益分配、股权分配等方面享有与其他成员平等的权益。另根据原告《2008年章程》第七条和《2015年章程》第十条的规定，原告的成员分为无偿配股股东和出资购股股东两种，2004年8月1日后入户的股东子女等人员，需出资购股才能成为原告的股东，且其股份分红及相应的集体福利要在交清出资款后的下一年度才开始享受。因此，第三人有权按照上述组织章程规定，在向原告履行出资购股后的下一年度开始享受股份分红及相应的集体福利等成员待遇。被告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人的集体经济组织成员身份和应具有的股权配置，出资购股资金也可在日后的集体经济收益分配中扣除。现原告不确认第三人的成员资格，不为其配置股权，且不给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作出如下处理决定：1.确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格；2.原告应自收到决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续，出资购股金额确定为8000元，并配置相应股权；3.第三人自其交清上述购股款项的下一年度起，享有集体经济组织成员同等待遇（注：原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）。原告诉称，根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第三条的规定，农村集体经济组织成员非婚生育随其入户的子女是否具有集体经济组织的成员资格应由集体经济组织的章程确定。原告《2008年章程》规定，自2004年8月1日起取消自然配股，父母双方都是原告农业户口的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养的并随母入户原告处且户口一直保留的出嫁女子女，可以出资购买股权。原告《2015年章程》规定应在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理的视为自动放弃购股资格和成员资格。第三人的父亲并非原告的成员，第三人的出生不符合计划生育政策，也未在上述规定的时间内办理购股手续，故第三人不应具有原告的成员资格。综上，被告作出的行政处理决定认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。现起诉请求法院判决：1.撤销被告作出的狮府行决〔罗村〕（2018）60号《行政处理决定书》；2.确认第三人不享有原告的成员资格，原告无需为第三人配置股权，第三人不享有原告的成员同等待遇；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.狮府行决〔罗村〕（2018）60号《行政处理决定书》、EMS邮单及查询记录，证明原告在法定期间内提起诉讼。2.《联合村委会果南股份经济合作社章程》（以下简称“《2004年章程》”）《2015年章程》，证明根据原告《2004年章程》第二条及《2015年章程》第十条、第十四条规定，第三人不应享有原告股权。被告辩称，一、被告作出的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告受理第三人提出的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序正当。二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证明、户口本、第三人父母的身份证、户口本、结婚证、计生情况审核表、第三人母亲的股权证等材料证实。被告根据查明的事实，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第二项、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《中华人民共和国婚姻法》第二十五条第一款的规定，江某2具有原告的农村集体经济组织成员资格，第三人补报往年出生随母入户至原告所在地，虽然第三人属非婚生子女，但在其入户之前已缴纳社会抚养费，且原告并没有提供证据证明第三人未履行集体经济组织章程规定的义务，故第三人应享有原告的集体经济组织成员资格，并在集体经济组织收益分配、股权分配等方面享有与其他成员平等权益。现原告不确认第三人具有其集体经济组织成员身份，未将其列入2015年实施的股权固化到户的行为违反了法律规定，被告依法作出行政处理决定，对原告的违法行为进行纠正，依法确认第三人的集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。综上，被告作出的行政处理决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实,驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据、依据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.狮府行决〔罗村〕（2018）60号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单、查询记录、《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》及其EMS邮寄单、查询记录、申请书、询问笔录，证明被告应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定，在作出行政行为时曾告知原告有举证和陈述申辩的权利，但原告拒收相关文书。其后将处理决定书送达第三人和原告，程序合法。3.第三人的出生医学证明、户口本、第三人母亲的户口本、身份证、离婚证、离婚协议书、第三人母亲的股权证、社会抚养费征收决定书、广东省非税收入（电子）票据、南海区罗村街道集体组织收据（电子）、（2014）佛顺法良民初字第591号《民事判决书》、南海区计划生育情况审核表，证明被告根据上述材料查明以下事实：（1）第三人于2009年7月20日出生，母亲是江某2,父亲是彭某。2015年1月12日，第三人补报往年出生入户佛山市南海区狮山镇××村××街××巷×号，与江某2同户。第三人的出生不符合当时施行的《广东省人口与计划生育条例》。（2）江某2于1982年9月24日出生，是原告原生产队成员，出生后户口一直保留在原村，从没有离开过，江某2持有原佛山市南海区罗村镇联和村果岗经济合作社核发的集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。2013年11月13日，江某2与黄某登记结婚，婚后双方未生育子女，2014年12月25日，江某2与黄某协议离婚。（3）2015年1月6日，佛山市南海区卫生和计划生育局对江某2作出南计生征决字（罗村）〔2015〕第001号《社会抚养费征收决定书》，以江某2在2009年7月20日违法生育，非婚生育壹孩为由，向其征收社会抚养费21222元。2015年1月7日，江某2向南海区罗村街道卫生和计划生育局缴纳社会抚养费21222元，同日向联和社区居民委员会缴纳未婚生育一孩违约金10000元。2018年7月16日，佛山市南海区狮山镇联和社区居民委员会和佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处卫生和计划生育办公室共同出具的《南海区计划生育情况审核表》反映，江某2的违法生育行为处理完毕。此外，无证据反映江某2在非婚生育一孩后与彭某补办结婚登记。4.《2008年章程》《2015年章程》，证明：（1）《2008年章程》规定：“从2004年4月1日起，取消自然配股,符合下列条件之一者,必须通过出资购买才可拥有的股份……”（2）2015年原告实施股权固化改革时明确确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，但未将第三人列入上述股权改革确权到户的范围。5.《出资购股明细表》、南海区狮山镇集体组织收据（电子）（收据代码D440605124256）、江某3的常住人口登记卡、集体经济组织股权证、江某4的出生医学证明和常住人口登记卡，证明：原告对于2015年12月15日前（含当日）及2015年12月16日至2016年12月15日期间出生入户的未成年子女执行的出资购股标准为8000元/人。6.《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》(南农部〔2009〕6号)，证明：根据上述文件规定,对原一社多组(队)的经济社进行理顺。原“佛山市南海区罗村街联和村果岗股份经济合作社”于2010年拆分为包含原告在内的四个股份合作经济社，拆分后沿用《联和村委会果岗股份经济合作社章程》。原佛山市南海区罗村街联和村果岗股份经济合作社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《中华人民共和国婚姻法》。第三人在诉讼中表示没有答辩意见，也没有提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1，被告和第三人均无异议，本院对该证据予以采纳。原告提供的证据2，被告和第三人有异议，该组证据为原告的两份章程，本院对其真实性予以确认，对其证明内容将在本院认为部分予以分析。被告提供的证据1、3、5、6，原告和第三人均无异议，本院予以采纳。被告提供的证据2，第三人无异议，原告对行政处理决定及其送达记录无异议，但《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》及其送达记录有异议，认为没有收到，剥夺了原告的陈述申辩权。经审查，被告填写的上述文书的送达地址是一致的，行政处理决定可以送达，说明送达地址并无错误，未能送达《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》的原因是原告拒收。虽被告在原告拒收后，没有再次送达，但原告在行政诉讼中充分行使和表达了不服涉案处理决定的申辩意见。故原告所主张的涉案处理决定的程序性瑕疵，已在诉讼程序中得以治愈。原告对申请书和询问笔录有异议，申请书系本案第三人向被告提出的行政处理申请，询问笔录系被告对江某2作出的调查询问，本院均予以采纳。被告提供的证据4，第三人无异议，原告对其真实性无异议，该组证据与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人于2009年7月20日出生，母亲是江某2，父亲是彭某。2015年1月12日，第三人补报往年出生入户佛山市南海区狮山镇××村××街××巷×号，与江某2同户。江某2于1982年9月24日出生，是原告的成员，享有原告的成员待遇。第三人属非婚生育，没有证据显示江某2与彭某在生育第三人后曾补办结婚登记。2013年11月13日，江某2与黄某登记结婚，婚后双方未生育子女，2014年12月25日，江某2与黄某协议离婚。由于原告一直不确认第三人的成员资格，未将其列入股权固化名单，第三人于2018年2月7日向被告提出行政处理申请，请求确认其具有原告的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。经调查，被告于2018年8月13日作出狮府行决〔罗村〕（2018）60号《行政处理决定书》，并分别于2018年8月23日、8月25日送达第三人和原告。另查，根据《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》（南农部〔2009〕6号）文件规定,对原一社多组（队）的经济社进行理顺。原“佛山市南海区罗村街联和村果岗股份经济合作社”于2010年拆分为包含原告在内的四个股份合作经济社，拆分后沿用《联和村委会果岗股份经济合作社章程》。原佛山市南海区罗村街联和村果岗股份经济合作社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。原告《2008年章程》第七条规定：“配股购股条件：一、以2004年7月31日为截止时间，资源股属自然配给，其对象为本社的在册农业户口者。……二、从2004年8月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股：1、父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养的并随母入户本社，且户口一直保留在本公司属下经济社的出嫁女子女。……三、出资购股额标准为：以新迁入户口时一次性按本社上一年同档次分红金额的两倍现金办理购股手续，购买相应档次的资源股（必须于迁入日或出生日一个月内出资购买），当年购买次年享受股份分红。也可以入户后的次年起延期两年同档次股份分红中作扣除，第三年才享受股份分红的办法（统一规定:上半年入户，次年一月开始享受；下半年入户，次年七月开始享受）。”第三十六条规定：“本社违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女，经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行。处罚期内，不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利；未婚先育的双方，在补办结婚手续一年后，夫妇双方及其子女才能参加股份分配；……”原告《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利。……确权时点前15周岁以下未满股的本社成员，在确权时点由5股一次性无偿配至满股10股。无偿配置的股权份额，在15周岁的次年才能享受增配股数份额的股份分红。”第三十一条规定：“本社成员应当遵守《广东省人口与计划生育条例》、市区镇政府有关的计划生育政策、以及联和社区的《联和村人口和计划生育公约》的相关规定，对违反上述文件相关规定的成员股东的股份分红处罚如下：（一）对股权确权到户时点内有成员正处于违计处罚期的，在处罚期限内继续停止该户违计成员及其违计子女在确权时点时持有原始股权分红〔不含征地补偿款和土地出让（转让）款〕及福利待遇，处罚期内该户发生股权流转时，保留在该户的股权数额不得少于应停止股份分红的股权数额，处罚期满恢复其股份分红。……”又查，2015年1月6日，佛山市南海区卫生和计划生育局对江某2作出南计生征决字（罗村）〔2015〕第001号《社会抚养费征收决定书》，以江某2在2009年7月20日违法生育，非婚生育一孩为由，向其征收社会抚养费21222元。江某2于2015年1月7日缴纳完毕，并于同日向联和社区居民委员会缴纳未婚生育一孩违约金10000元。2018年7月16日，根据《南海区计划生育情况审核表》反映，江某2的违法生育行为处理完毕。再查，根据联和社区居民委员会出具的《出资购股明细表》以及被告所调查的江某4的购股款收据反映，原告对于2015年12月15日前（含当日）及2015年12月16日至2016年12月15日期间出生入户的未成年子女执行的出资购股标准为8000元/人。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，作出行政处理决定，依法有据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。根据上述法规和规章的规定，本案中，第三人的母亲是原告的成员，第三人作为补报往年出生入户原告所在地的外嫁女子女，应与其他父母双方都是原告处农业户口的新生儿享有同样的待遇，在履行章程规定的义务后，应具有原告的成员资格。第三人入户原告处时有效施行的《2008年章程》第七条规定从2004年8月1日起必须通过出资购股才能拥有相应档次的资源股，同时规定了相应的购股标准，但未确定具体金额。根据联和社区居民委员会出具的《出资购股明细表》以及被告所调查的江某4的购股款收据反映，原告对于2015年12月15日前（含当日）及2015年12月16日至2016年12月15日期间出生入户的未成年子女执行的出资购股标准为8000元/人。被告在行政处理决定中采用原告2015年固化时实际操作中执行的上述购股标准确定第三人的购股价格，且第三人在行政处理程序和诉讼中亦未提出异议，并无不当。故第三人在出资8000元现金购股后，应具有原告的成员资格。本案原告未依法保障第三人的购股权利，不给予第三人与原告其他成员同等待遇的行为违法。被告纠正原告的违法行为，作出行政处理决定，确认第三人的购股资格，明确第三人在履行出资8000元购股义务后的下一年度起，享有成员同等待遇，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定和《2015年章程》第十条的约定，本院予以支持。另被告在决定中明确原告拒绝为第三人办理购股手续及配置股权的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配中扣除，有利于充分保障第三人获得其合法的成员权益，亦与《2008年章程》第七条规定的精神相一致，该决定并无不当，本院予以支持。关于原告主张的第三人属违计生育的问题。经审查，第三人属非婚生育的情形并不影响其集体经济组织成员资格的确定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条并未限制违计生育人员的集体经济组织成员资格。虽然第三人属非婚生育，但江某2已在第三人入户前依法缴纳社会抚养费，并向联和社区居民委员会缴纳了未婚生育一孩的违约金，江某2的违法生育行为已处理完毕。故被告确定第三人从购股次年起享受成员待遇并不违反原告出生时有效施行的《广东省人口与计划生育条例》（2009年1月1日起施行）第四十八条第二款的规定和原告章程中关于违计处罚的约定，本院予以支持。关于原告诉称的第三人未在规定时间内购股，应视为自动放弃购股资格的问题。本案由于原告一直不确认第三人的成员身份，没有根据法律法规和股份社章程的规定保障第三人的购股权利，第三人客观上无法在章程规定的购股时间出资购股，该过错并不应归责于第三人，第三人并非主动放弃购股权利，故第三人的出资购股权利依法应得到保障。原告的该项主张，理据不成立，本院不予支持。综上，被告作出的狮府行决〔罗村〕（2018）60号行政处理决定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规和地方政府规章正确，本院予以支持。原告要求撤销上述行政处理决定，并判决第三人不具有原告成员资格，原告无需为第三人配置股权，第三人不享有原告成员同等待遇等诉请，理据不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇联和村果南股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇联和村果南股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  王俊中人民陪审员  黎嘉妍二〇一九年八月九日书 记 员  黄绮莹