贵州省独山县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2726行初100号原告杨德芝，女，1966年11月2日生，汉族，贵州省都匀市人，住贵州省都匀市。被告都匀市公安局，地址：贵州省都匀市毛尖大道48号，统一社会信用代码：11522701009805366B。法定代表人叶斌，局长。委托代理人向军，该局法制大队民警。委托代理人潘继发，都匀市公安局洛邦派出所民警。被告黔南布依族苗族自治州公安局（以下简称黔南州公安局），地址：贵州省黔南州都匀市贵新高速公路都匀北站旁，统一社会信用代码：11522700009800696W。法定代表人谭诤，局长。委托代理人罗应显，该局法制支队民警。原告杨德芝诉被告都匀市公安局不履行法定职责及黔南州公安局行政复议决定一案，于2019年6月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月25日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告杨德芝，被告都匀市公安局委托代理人向军、潘继发，被告黔南州公安局委托代理人罗应显到庭参加诉讼，二被告负责人未出庭应诉，但向本院提交了负责人未能出庭应诉的书面说明。本案现已审理终结。原告诉称，2019年2月26日，原告杨德芝住房门外被非法实施用地行为的黑恶势力组织，用泥土堵塞通行的出路，侵犯了原告人身权、财产权，在紧急情况下原告杨德芝用手机号码158××××0579拨打了110报警求助40次，被告接到报警后，拒不履行保护公民人身权、财产权的法定职责，为黑恶势力组织充当保护伞，拒不依法立案侦查，致黑恶势力人员强制推毁原告房屋面积826平方米。被告黔南布依族苗族自治州公安局为黑恶势力撑起保护伞保驾护航，故意违背事实和法律作出的黔南公复驳字［2019］1号《驳回行政复议申请决定书》，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。请求判令被告对原告住房出路被非法用地建设的黑恶势力组织阻断，拨打110报警电话40次，限期履行保护公民人身权、财产权的法定职责，依法立案侦查，判决撤销被告作出的黔南公复驳字［2019］1号《驳回行政复议申请决定书》。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、《贵州省人民政府行政复议决定书》（黔府行复决字〔2017〕54号）；3、（2019）黔27行初144号《行政判决书》；4、《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》（黔府函〔2018〕99号）；5、《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》；6、《信息公开申请表》；7、《自然资源部政府信息公开告知书》（自然资公开告知〔2018〕538号、629号、741号、743号）；8、破坏良田、村庄前后对比照片2张。证据1-8拟证明匀东镇人民政府在无征地批复文件和征地公告的情况下，未经国务院批准征收集体土地1959公顷，都匀市匀东镇附城村集体土地1959公顷，正在遭到非法强征、强用，附城村一、二、三、五组上千户村民被毁村灭寨，其行为对抗国家法律。9、原告回家之路被堵的照片4张；10、原告拨打110报警电话记录截图及通话录音；11、《行政复议申请书》；12、《驳回行政复议申请决定书》（黔南公复驳字[2019]1号）；13、原告房屋被黑恶势力强制挖毁的照片。证据9-13拟证明原告的生命财产安全受到威胁时，被告拒不履行法定职责，违反《中华人民共和国警察法》第二条之规定。被告黔南州公安局认定事实不清，适用法律错误，作出的黔南公复驳字[2019]1号《驳回行政复议申请决定书》，违反《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。被告都匀市公安局辩称，2019年2月26日17时26分，都匀市公安局110指挥中心接电话报警称：“在附城村1组家门口的路被人故意用泥土堵住”。接警后，110指挥中心指派洛邦派出所出警，民警潘继发、辅警杨正明于2019年2月26日17时41分许到达现场，经向报警人杨德芝了解和查看发现，位于都匀市的路口）由于堆积较多泥土，导致车辆无法通行，但人可以行走通过，杨德芝家位于约100米，由于该路口处于绿博园工地范围内，民警立即电话与施工方中交二公局工作人员安勇联系了解情况。经了解，系综合执法部门因工地工程车未清洁直接上路导致道路被泥土污染，故用泥土堵住路口不让工程车出入，对工地进行管制整顿。随后，出警民警潘继发将所了解的情况向政务110反馈，并让政务110通知综合执法部门前往处理。民警随后告知报警人杨德芝路口堆积泥土系综合执法部门管制整顿工地所为，不属于公安处理范围，已经向政务110反馈通知综合执法部门处理。上述事实有《接处警登记表》、证人证言、图片说明、绿博园项目批文等证据证实。被告认为，原告杨德芝认为被告拒不履行保护人身权、财产权法定职责不能成立，理由如下：1、都匀市公安局洛邦派出所民警按照接处警工作规范到达现场处置，经了解，泥土堵住路口的行为系政府项目施工过程中的工程车未清洁所致，无主观故意行为。2、泥土堵住的路口距离杨德芝家有约100米，系绿博园项目工地的进出口，不属于杨德芝的财产，泥土堵住路口的行为未侵犯到其财产权和人身权。3、杨德芝住房位于绿博园项目范围内，该项目属于都匀市政府建设项目，项目施工队系政府部门施工队，项目施工由政府部门组织施工，非黑恶势力组织行为。4、2019年4月26日被告仅接到一次报警反映杨德芝家所在路口被堵住，并非其所述的40余次报警。5、杨德芝家房屋被推毁系政府行为，与2019年4月26日报警反映事项无关。6、因该类警情不属于公安机关职责范围事项，且民警已通知相关部门到场处理，故被告不存在拒不履行法定职责的行为。综上，请驳回原告的诉请。被告都匀市公安局向本院提交了以下证据：1、都匀市公安局警情信息表。拟证明报警及处理情况。2、接处警登记表。拟证明报警情况及处理情况。3、黔南州政务110派警单。拟证明已经将警情反馈给政务110，并且政务110已派综合执法部门处理，洛邦派出所仅接到一次警情派送。4、通话记录截图。拟证明通过电话联系施工方工作人员安勇及政务110。5、安勇询问笔录。拟证明泥土堵路的位置及原因。6、肖波询问笔录。拟证明综合执法部门已经到场处理，并且泥土堵路系综合执法部门所为。7、图片说明3张。拟证明泥土堵路位置系绿博园项目范围，泥土堵路位置并非杨德芝家门口道路，绿博园建设项目政府已经进行公布。8、绿博园项目批复、建设项目选址意见书等材料。拟证明绿博园项目系政府工程，并具有合法性，泥土堵路位置系绿博园范围。9、杨德芝家房屋证据保全资料。拟证明杨德芝家房屋被推毁系政府因绿博园建设需要进行拆除。被告黔南州公安局辩称，2019年2月26日，原告杨德芝报警称其住房外通行道路被黑恶势力用泥土堵塞，其拨打110报警电话求助，都匀市公安局接处警后，拒不履行保护公民人身权、财产权的法定职责，原告不服，于2019年4月3日向被告黔南州公安局申请行政复议。经复议查明，2019年2月26日17时许，原告杨德芝报警称其家门口主要通行道路被泥土堵塞，接警后民警及时出警，经核实，泥土堵路系都匀市综合行政执法局对路面进行管制整顿所致，民警即联系政务110通知相关部门进行处理。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定受理后，经审查认为都匀市公安局民警接警后及时规范处警，并积极联系政务110通知相关部门对堵路情况进行处置，已依法履行法定职责，事实清楚，证据确凿，使用法律正确，程序合法，内容适当，于2019年5月27日根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回原告的复议申请不无不当，请依法驳回原告的诉讼请求。被告黔南州公安局向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议申请受理通知书》（黔南公复受通字[2019]10号）；3、《行政复议提交答复通知书》（黔南公复答字[2019]10号）；4、《驳回行政复议申请决定书》（黔南公复驳字[2019]1号）；证据1-4拟证明黔南州公安局在接到复议申请后及时、依法受理该案，并在法定期限内依法作出复议决定并送达当事人。5、光盘一张。拟证明都匀市公安局2019年2月26号接到原告报警后反馈给政务110，也和原告进行了联系，已经履行职责。经庭审质证，原告对被告都匀市公安局提供的证据1的真实性认可，对合法性、关联性不予认可；证据2真实性认可，关联性、合法性及证明目的不予认可；证据3真实性、关联性、合法性均不予认可；证据4真实性、关联性、合法性均不予认可，原告不知道被告联系施工方的相关情况，也没有看到相关材料；证据5、6真实性、关联性、合法性及证明目的均不予认可；证据7真实性、合法性和关联性均不予认可，照片是原告房子被拆除后才拍的；证据8绿博园占地1900多公顷需国务院批准，原告提供的证据证明该项目是违法占地，没有批文；证据9正好证明被告充当保护伞，政府在没有批文的情况下强制拆除原告房屋，至今原告没有得到任何补偿。原告对被告黔南州公安局提供的证据的真实性予以认可，对关联性、合法性及证明目的不予认可，对复议程序方面没有意见，但处理结果不正确。被告都匀市公安局对原告提供的证据1无异议；对证据2-8的真实性、合法性无异议，但与本案无关联性；证据9、10从照片上看被堵的地方与原告家实际距离比较远，照片上有警车，证明民警到达现场出警，已经履行职责；证据11-13复议方面的由黔南州公安局进行质证。被告都匀市公安局对被告黔南州公安局提供的证据均无异议。被告黔南州公安局对原告提供的证据1无异议；证据2-8、证据13与本案无关联性；证据9、10的质证意见与都匀市公安局一致；证据11、12无异议。被告黔南州公安局对被告都匀市公安局提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1证明原告身份信息，本院予以认定；原告提供的证据2-8、13和被告都匀市公安局提供的证据8、9，因本案审查的是原告因道路被堵报警求助后被告是否履行法定职责的问题，绿博园建设的合法性、原告房屋强拆补偿等与本案无关联性，本院不予评判；原告提供的证据9-12、都匀市公安局提供的证据1-7以及黔南州公安局提供的证据1-5证明原告因道路被堵向都匀市公安局报警求助，都匀市公安局出警处理以及黔南州公安局行政复议的事实经过，本院予以认定。经审理查明，2019年2月26日17时许，原告杨德芝因房屋附近道路被泥土堵住，向都匀市公安局报警求助。都匀市公安局接到报警后，派民警潘继发、杨正明到现场处理，经调查了解，杨德芝房屋附近道路被堵系因绿博园项目工程车未清洁上路行驶，综合执法局堵住工地路口进行整顿。办案民警将情况向政务110进行了反馈，要求通知城市管理部门进行处理，并将情况向报警人杨德芝进行了反馈。后因相关部门未处理，原告于2019年3月1日多次拨打报警电话求助。随后，原告向黔南州公安局提起行政复议申请，要求都匀市公安局限期履行保护公民人身权、财产权的法定职责。黔南州公安局2019年4月8日受理后，于同年5月27日作出黔南公复驳字[2019]1号《驳回行政复议申请决定书》，认为民警接警后及时规范处警，并积极联系政务110通知相关部门对堵路情况进行处置，已依法履行法定职责，决定驳回申请人杨德芝的行政复议申请。原告不服，向本院提供行政诉讼。本院认为，《110接处警工作规则》第十四条规定了110报警服务台受理报警的范围：（一）刑事案件；（二）治安案（事）件；（三）危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；（四）自然灾害、治安灾害事故；（五）其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。第二十九条规定了110报警服务台受理求助的范围：（一）发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；（二）老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；（三）公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；（四）涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；（五）需要公安机关处理的其他紧急求助事项。在日常生活中我们常说“有困难，找警察”，公民在遇到困难时，有权利向公安机关求助，公安机关接到公民的求助后，也应及时进行救助、进行处理，但社会分工不同、部门职责不同，并不是公民所有的求助事项都属于公安职责范围之内，公民所有的求助事项公安都能够处理。就本案而言，原告杨德芝因房屋附近道路被泥土堵住，向都匀市公安局报警求助，都匀市公安局接警后派民警到现场处理，民警将调查了解的情况向政务110进行了反馈，要求通知城市管理部门进行处理，并将情况向报警人杨德芝进行了反馈，已经履行了公安机关的相应职责。黔南州公安局在行政复议中，查明都匀市公安局已经依法履行职责的情况下，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告杨德芝申请并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨德芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨德芝承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张 明人民陪审员  张同霞人民陪审员  刘志坚二〇一九年八月二十七日法官助理陆盛姗书记员孟柔附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。