河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)冀06行审复12号 复议申请人（原申请执行人）易县自然资源和规划局。机构地址易县荆轲山村御景蓝湾西侧。 法定代表人王维宇，该局局长。 委托代理人龙义安，易县自然资源和规划局凌云册国土资源所所长。 委托代理人桑华宾，河北李俊生律师事务所律师。 被执行人程顺福，男，1964年11月9日出生，汉族，住易县。 复议申请人河北省易县自然资源和规划局不服易县人民法院(2018)冀0633行审115号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人易县自然资源和规划局向易县人民法院申请成称 原审法院审查查明，2018年5月3日，易县自然资源和规划局对被执行人程顺福作出易国土资罚字[2018]A-011号行政处罚决定书，并于同日送达被执行人。该行政处罚决定书认定：被执行人于2018年3月24日未经批准非法占用安格庄乡下铺村集体土地132平方米建住宅，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《河北省土地管理条例》第五十条规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《河北省土地管理条例》第六十六条规定，责令被执行人将非法占用的132平方米集体土地退还给安格庄乡下铺村委会，限期拆除在非法占用的132平方米集体土地上新建的建筑物。申请执行人提供的行政处罚复制卷材料显示:被执行人占用的土地现状为旱地，《易县土地利用总体规划（2010-2020）》确定的规划用途一般农地区。申请人2018年4月2日对被执行人的询问笔录中程顺福陈述：2018年3月份开始动工建的，全家4口人，有宅基一处，两个儿子都到了结婚年龄，长子程海描准备结婚没婚房，急需住房，才占用自己的承包地建了砖混结构西房三间，建房前土地原状是荒地。2018看年12月20日本院对程顺福询问，程顺福陈述内容为：我建房前是经村委会同意并写了用地申请，现房屋已盖好，楼房上下各三间，于2018年阴历10月29日入住。提交了2013年11月4日有下铺村委会、易县安格庄乡人民政府盖章的讨论程顺福之子程海宝申请批示宅基地的村民代表会议记录一份、以程顺福之子程海宝名义的申请办理宅基地审批手续的申请一份，2013年10月25日有大龙华国土资源所盖章的内容为建议办理审批手续的勘查报告一份和附图一份。 原审法院认为，行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供由行政机关负责人签名的强制执行申请书、当事人的意见以及申请强制执行标的情况等材料，本案，易县自然资源和规划局提交的强制执行申请书没有易县自然资源和规划局负责人签名，未提交程顺福的意见及申请强制执行标的情况材料；本案处罚决定认定被申请人未经批准非法占建住宅，该建筑物属违法建筑物，对违法的建筑物等需要强制拆除的，应依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，但申请人未予以公告。被执行人以其子程海宝名义申请宅基地，经过了村民代表讨论、乡政府审批、国土资源所的勘查，一直未能获得批准，对被执行人的申请宅基地没有答复，也没有释明没有答复的原因和理由。且申请人未对违法建筑物进行社会稳定风险评估，对所占土地是否是被执行人的承包地、是否享有土地使用权未作认定说明，即责令被执行人将非法占用土地退还给安格庄乡下铺村委会，缺乏事实依据。虽然，被执行未申请复议，也未提起行政诉讼，但申请人应穷尽救济手段进行法律释明，及时发现、及时处理，不要使违建房屋建成甚至入住才处理。综上，该处罚决定不宜执行。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条规定，裁定对申请执行人易县自然资源和规划局2018年5月3日对程顺福作出的易国土资罚字[2018]A-011号行政处罚决定不准强制执行。 复议申请人易县自然资源和规划局不服提出复议称，1、强制执行申请书应当由行政机关负责人签名问题，属于人民法院受理执行案件立案登记应审查告知事项。2、申请人移送的案卷材料已包括当事人的意见及申请强制执行标的情况材料。3、易县人民法院认定对违法建筑物应依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定公告限期自行拆除适用法律错误。4、退还土地的相关决定符合法律规定，且所涉及相关法律关系问题不应在法院审查范围之内。5、被执行人以程海宝名义申请宅基地未能获得批准的答复及原因的释明，与本案不是同一法律关系，不属于易县人民法院的审查范围。6、易县人民法院要求申请人对违法建筑物进行社会稳定风险评估及应穷尽手段进行法律释明没有法律依据。7、易县人民法院关于申请人未及时发现和处理土地违法行为的认定没有事实依据，且不属于人民法院审查范围。综上请求1、依法撤销河北省易县人民法院（2018）冀0633行审115号《行政裁定书》。2、责令易县人民法院依法执行易国土资罚字（2018）A－011号《行政处罚决定书》。 本院经审查认定的事实与原审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定属于具有行政强制执行权的行政机关强制执行的程序规定，易县自然资源和规划局对本案行政处罚决定没有强制执行权，应适用《中华人民共和国行政强制法》第五章关于申请人民法院强制执行的有关规定。原审裁定认为复议申请人易县自然资源和规划局应该依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，适用法律错误，本院予以纠正。 《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第二款规定：“行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。”第三款规定：“人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。……”根据上述规定，申请非诉执行必须提交的有关材料，行政机关应当主动提交，法院也可以要求行政机关提交；拒绝提交的，法院可以裁定不予受理或在受理后驳回申请。本案中，被申请人系自建居民住宅，涉及民生，人民法院为了审查和采取强制执行措施的需要，可以要求对拆除违法建筑物进行社会稳定风险评估，易县自然资源和规划局应将评估结果提交法院。 强制执行申请书没有负责人签名，缺乏当事人的意见及申请强制执行标的社会稳定风险评估的情况材料，应是申请强制执行立案时审查材料，如果立案后发现，并经告知，未予补正的，应裁定驳回申请，而非不准强制执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”本案中，复议申请人向易县人民法院申请执行的处罚决定第2项责令限期拆除的内容，告知被处罚人的起诉期限为十五日，决定书送达日期为2018年5月3日，当事人没有提起行政诉讼的，复议申请人应在期限届满之日起三个月内向人民法院申请执行。复议申请人于2018年11月21日提出执行申请，已超过法定申请期限，应驳回强制执行申请。 综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第六项、第二款、第一百六十一条第二款的规定，裁定如下： 一、撤销河北省易县人民法院(2018)冀0633行审115号行政裁定； 二、驳回易县自然资源和规划局作出的易国土资罚字[2018]第A-011号行政处罚决定书的强制执行申请。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  杨晏燕 审判员  褚铁军 审判员  赵 明 二〇一九年八月二十六日 书记员  宋海东