四川省绵阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川07民终1649号 上诉人（原审原告）：新疆神宇水利水电建筑安装工程有限责任公司，住所地：新疆铁门关市二十九团老机关办公楼三楼。 法定代表人：周昆明，该公司董事长。 委托诉讼代理人：陶金，四川首力律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：盐亭县武引建设管理局，住所地：四川省盐亭县云溪镇。 法定代表人：赵子知，该局局长。 委托诉讼代理人：李大林，绵阳市盐亭县富驿法律服务所法律工作者。 上诉人新疆神宇水利水电建筑安装工程有限责任公司（以下简称神宇公司）因与被上诉人盐亭县武引建设管理局（以下简称盐亭武管局）招标、投标合同纠纷一案，上诉人不服四川省盐亭县人民法院（2018）川0723民初1242号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 神宇公司上诉请求：1．撤销一审判决，改判被上诉人盐亭县武引建设管理局向上诉人新疆神宇水利水电建筑安装工程有限责任公司退还投标保证金570000元，并自2017年9月25日起，以570000元为基数，按商业银行同期同类贷款利率支付资金占用费至投标保证金全部退还之日止。2．一、二审诉讼费用由被上诉人盐亭县武引建设管理局承担。事实与理由：一、一审法院认定神宇公司领取了中标通知书与事实不符。第一，根据《招标投标法》第四十五条“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人”、《招标文件》投标人须知部分37条规定，中标通知书必须以书面形式向中标人发出。第二，神宇公司虽介绍刘海波领取中标通知书，但因刘海波前往武引局时尚未确定中标人，未领取中标通知书。况且，若刘海波领取中标通知书，应有相应的签收记录。第三，盐亭县发展和改革局于2017年12月7日的询问笔录载明的被询问人为周昆明，但实际被询问人及签署人均不是周昆明，一审法院也未查明实际被询问人及签署人是否为神宇公司的委托代理人陈敏。其他所谓的手机短信、函件、通知等证据也均不能证明武引局向神宇公司发出了书面的中标通知书。二、神宇公司的投标不再有效，更无签订合同及支付履约保证金的义务。武引局通知神宇公司于2017年12月1日提交履约保证金并签订合同。但又于2017年11月28日，向包括神宇公司在内的全部投标人发出延长投标有效期通知函，要求投标有效期及投标保证金有效期延长56天至2018年1月26日，同时明确投标人若拒绝，投标保证金不会被没收，投标不再有效。武引局发出延长投标有效期的通知，属于新的要约，神宇公司收到上述通知后，于2017年11月30日答复，不同意延长投标有效期及投标保证金有效期。此时，神宇公司的投标文件不再有效，也相应地使得中标通知书失去对武引局和神宇公司的法律约束力，神宇公司更无签订合同及支付履约保证金的义务。武引局再以神宇公司未按时提交履约保证金为由不予退还投标保证金于法无据。 盐亭武管局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，上诉人的上诉请求及陈述的事实不能成立，恳请二审法院依法驳回上诉请求，维持原判。 神宇公司向一审法院起诉请求：1．判令被告向原告退还投标保证金57万元，并自2017年9月25日起，以57万元为基数，按照商业银行同期同类贷款利率标准支付资金占用费至投标保证金全部退还之日止；2．本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：原告神宇公司成立于2002年7月11日，被新疆铁门关市原工商行政管理机关核准登记为具备法人资格的有限责任公司（自然人投资或控股），住所地：新疆铁门关市二十九团老机关办公楼三楼，注册资本为4032.73万元，营业期限为2002年7月11日至2052年7月10日，经营范围：水利水电工程施工，房屋建筑工程施工，市政公用工程施工，管道工程施工，公路工程施工，园林绿化工程，管道及设备安装，混凝土预制构件，钢结构工程等。 富城支渠系国家为了解决盐亭县境内农业灌溉，兼顾充水及向沿渠乡镇供水和沿线农村人畜用水的一项综合性水利工程。该渠道从西梓干渠金峰水库6＋731处分水流经盐亭县中部，主要灌溉盐亭的三岔、复明、富驿、真常观、林山、大楼街、冯河及盐亭城关等乡镇的5.28万亩农田的输水任务，渠道全长22.93km。富城支渠属于世界银行贷款投资项目，全渠共划分为两个标段。业主单位系盐亭县武管局。 盐亭县武管局将富城支渠1标段工程建设以对外招标的方式进行发包，并授权委托中化建国际招标有限责任公司（以下简称：中化建公司）负责招标代理。2017年5月，被告作为业主和招标人，发布“富城支渠1标段工程（重新招标）《招标文件》”，第一章“投标人须知”，主要载明：第18条投标有效期，18.1条：投标文件应在业主规定的投标截止时间之后在“投标资料表”规定的期限内保持有效。投标有效期短于规定有效期的，投标将被业主视为不响应《招标文件》而拒绝。18.2条：在特殊情况下，在投标有效期期满之前，业主可以要求投标人延长其投标有效期。延长投标有效期的要求与答复均应使用书面形式。同时，投标保证金的有效期也应相应地延长。投标人可拒绝业主的延长投标有效期的要求，而其投标保证金不会被没收。除非“投标人须知”第18.3条另有规定，既不能要求也不能允许同意延长投标有效期的投标人修改其《投标文件》。18.3条：对固定价合同，如果授予合同的时间超过原定的投标有效期56天以上，合同价格将按照延期通知书中的规定进行调整。《投标文件》的评审应以投标价为基础，而不考虑上述的调整。第19条投标保证金，19.1条：作为《投标文件》的一部分，投标人应递交投标保证金原件，其人民币金额在“投标资料表”中规定。19.2条：投标保证金可根据投标人的选择，采用以下任何形式：（1）中国境内银行出具的无条件保函；（2）银行本票或者保兑支票。对于银行保函，投标保证金应使用第四章规定的投标保证金格式（银行保函）。投标保证金的有效期应超过投标有效期28天，或根据“投标人须知”第18.2条的规定延长了的投标有效期之后28天。19.6条：如果发生下列任何一种情况，投标保证金将被没收：（1）除“投标人须知”第18.2条规定的情况外，投标人在投标函中所规定的投标有效期内撤回其《投标文件》；（2）中标人在规定期限内未能：①根据“投标人须知”第38条的规定签订合同；②根据“投标人须知”第39条的规定递交履约保证金。第37条中标通知书，37.1条：在投标有效期期满之前，业主将以书面形式的《中标通知书》通知中标人其投标已被接受。同时，业主还会将评标的结果通知其它投标人。37.2条：业主将在广泛发行的报刊上或可以自由进入的网站上刊登招标结果，公示以下信息：投标人名称、开标价、评标价、废标原因、中标人名称、中标价以及合同范围和工期。37.3条：在正式的合同准备完备和被签署之前，《中标通知书》的送达将视为合同成立。第38条签订合同，38.1条：业主应在发出《中标通知书》之后，及时将合同协议书和合同条款送达中标人。38.2条：在发布《中标通知书》后14天内，业主：（1）将把由业主签字的合同发给中标人。该合同将包含业主和中标人之间达成的所有协议。在这种情况下，中标人必须在收到业主寄发的合同后14天内签署合同，并将合同发给业主。（2）或者邀请中标人到指定的地点确认和签署合同。第39条履约保证金，39.1条：在收到《中标通知书》后28天内，中标人应根据合同条款以及“投标人须知”第32.5条的规定，采用本《招标文件》第九章规定的履约保证金形式或业主可接受的其它形式向业主提交履约保证金。39.2条：如果中标人未能根据上述要求提交履约保证金或签署合同协议书，业主将取消合同，并没收其投标保证金。在此情况下，业主将把合同授予下一个递交了最低评标价，并实质性响应《招标文件》，且具有履行合同能力的投标人。第二章投标资料表，主要载明：第1.1条，业主名称：盐亭县武管局。招标代理名称：中化建公司。业主地址：四川省绵阳市盐亭县。招标名称：富城支渠1标段工程国内竞争性招标。合同名称：《富城支渠1标段工程施工总承包合同》。第2.1条：资金来源：世界银行。项目名称：中国四川武都农业灌溉项目（ＷＩＡＤＰ）。 2017年6月8日，原告向招标代理中化建公司提交《投标书》，并被招标代理中化建公司接受。2017年9月15日，招标代理中化建公司以项目评标、定标和签订合同需要为由，向原告和参加投标的各投标人发布“关于延长投标有效期的通知”，主要载明：贵单位于2017年6月8日为本项目所提交的投标，其有效期为2017年10月6日。根据《招标文件》第一章第18条规定，现通知如下：因项目评标、定标和签订合同需要，现要求：1、投标有效期延长56天至2017年12月1日；2、同时投标保证金有效期相应延长56天，即在投标人的投标有效期届满28天（2017年12月29日），或银行保函出具银行收到我方发出的中标人《中标通知书》副本时，以先到者为准。满足以上2项要求的，其投标仍然有效。投标人也可拒绝上述要求，而其投标保证金不会被没收，但投标不再有效。请投标人在收到本通知后以书面形式进行答复（须盖公章并由授权代表签字），答复函中应明确是否同意延长投标有效期，延长时限及延期后的具体到期日期等内容；同意延长投标有效期的投标人，需重新提交投标保函原件。2017年9月20日，原告向招标代理中化建公司出具“答复函”，载明：我公司已收到贵单位发出的富城支渠1标段工程（重新招标）“关于延长投标有效期的通知”，根据通知内容，我公司同意延长投标有效期56天至2017年12月1日；同时同意延长投标保证金有效期56天至2017年12月29日。原告加盖公司印章，委托代理人处程敏签名。 2017年9月25日，建行深圳住房城市建设支行向被告（受益人）出具投标保证金（银行保函），主要载明：为满足神宇公司响应WYEQ—SG—FC—01号“投标邀请函”和邀请，参加为富城支渠1标段工程的投标需要，建行深圳住房城市建设支行在此无条件地和不可撤销地保证，在收到贵方书面要求后即向你方支付无追索权的人民币57万元，该保证对本行、本行的继任人、受让人都具有拘束力。本保函有效期最迟不超过2017年12月29日。 2017年9月26日，被告向绵阳市世行贷款武引项目办公室出具“关于富城支渠1标段的授标意见”，载明：富城支渠1标段于2017年6月8日开标，评标专家对投标人的资质、经验、财务能力、人员、设备等方面进行了审查，出具了评标意见。我局召开会议，审议了评标意见，并于2017年7月20日以盐武世贷办［2017］7号文件向市世行贷款项目办进行了报送。2017年9月8日，市世行贷款武引项目办主任一行来盐检查工作，对富城支渠1标段招标工作提出了相关要求。为此，我局于2017年9月25日召开会议进行专题研究。会议决定：同意将富城支渠1标段合同授予神宇公司（中标价金额为20049889元）。2017年10月24日，绵阳市世行贷款武引项目办公室向盐亭县世行贷款武引项目办出具“关于富城支渠1标段授标建议的请示的回复”，明确表示不反对盐亭县世行贷款武引项目办将富城支渠1标段合同授予最低评标价20049889元。 2017年10月31日，被告向原告作出《中标通知书》，载明：贵单位于2017年6月8日为建设世界银行贷款中国四川武都农业灌溉项目（ＷＩＡＤＰ）富城支渠1标段工程，以人民币20049889元所提交的《投标书》已被我方接受。请做好签署合同的准备。同日，原告向被告出具介绍信一份，载明：兹介绍我公司刘海波同志前来你处联系办理富城支渠1标段领取《中标通知书》事宜。请接洽并协助为荷。刘海波持该介绍信和本人居民身份证（湖北省荆州市沙市区人，住岑河原种场麻林分场十四组414号，公民身份号码：5002331988××××××××）复印件在被告处领取了《中标通知书》。 2017年11月24日15时零7秒、25日15时36分，招标代理中化建公司向原告分别发送两条内容一致的手机短信，载明：贵司参与的富城支渠1标段工程，已中标，业主单位已于2017年10月31日向贵司发出了《中标通知书》，按照《招标文件》“投标人须知”第39条之规定，在收到《中标通知书》后28天内，中标人应根据合同条款以及“投标人须知”第32.5条的规定，采用本《招标文件》第九章规定的履约保证金形式或业主可接受的其它形式向业主提交履约保证金。第39.2条规定，如果中标人未能根据上述要求提交履约保证金或签署合同协议书，业主将取消合同，并没收其投标保证金。在此情况下，业主将把合同授予下一个递交了最低评标价，并实质性响应招标文件，且具有履行合同能力的投标人。请贵司在2017年11月27日之前提交本项目的履约保函，并签署合同，否则我们将按照上述条款履行《招标文件》之规定。 2017年11月28日，招标代理中化建公司鉴于中标人即本案原告在约定期限内迟迟未与被告和招标代理公司签订合同、交纳履行保证金，可能会导致原告的中标资格被取消。在此情况下，被告还可以把合同授予给下一个递交了最低评标价、并实质性响应招标文件，具有履行合同能力的投标人。为此，招标代理中化建公司再次向参加投标的各投标人发布“延长投标有效期通知函”，主要载明：贵单位于2017年6月8日为本项目所提交的投标，经过第一次延期后其有效期为2017年12月1日。根据《招标文件》第一章“投标人须知”第18条的规定，现通知如下：因项目评标、定标和签订合同需要，现要求：1、投标有限期延长56天至2018年1月26日；2、同时投标保证金有效期相应延长56天，即在投标人的投标有效期届满28天（2018年2月23日），或银行保函出具银行收到我方发出的中标人《中标通知书》副本时，以先到者为准。满足以上2项要求的，其投标仍然有效。投标人也可拒绝上述要求，而其投标保证金不会被没收，但投标不再有效。请投标人在收到本通知后以书面形式进行答复（须盖公章并由授权代表签字），答复函中应明确是否同意延长投标有效期，延长时限及延期后的具体到期日期等内容；同意延长投标有效期的投标人，需重新提交投标保函原件。请于2017年11月30日下午16时前将上述答复函和投标保函原件送至中化建公司成都办事处。2017年11月30日，原告出具“回执”一份，载明：我方已收到贵方于2017年11月28日通过电子邮件发送的富城支渠1标段工程（重新招标）《延长投标有效期通知函》（共2页）。原告在投标人处加盖公司印章，程敏在授权代表处签名。同日，原告向招标代理中化建公司出具“答复函”一份，载明：我公司已收到贵单位于2017年11月28日发出的富城支渠1标段工程（重新招标）“关于延长投标有效期的通知”。根据通知内容，我公司不同意延长投标有效期及投标保证金有效期。原告加盖公司印章，程敏在委托代理人处签名。 2017年12月7日，被告向建行深圳住房城市建设支行出具“关于支付我局神宇公司投标保证金的函”，载明：你行于2017年9月25日出具投标保证金（银行保函）编号为174420000838764为神宇公司参加富城支渠1标段工程提供担保。按招标程序，我局于2017年10月31日向投标人发出了《中标通知书》，但投标人未按招标文件规定在领取《中标通知书》28天内递交履约保证金并签订合同。因此，根据银行保函约定，请你行在2017年12月29日向我方支付投标人投标保证金57万元。同日，原告向盐亭县发展和改革局出具新神宇2017字第09号《法定代表人授权委托书》一份，载明：本授权委托书声明：我周昆明系神宇公司的法定代表人，现委托程敏（盐亭县人，住盐亭县，公民身份号码：5107231968××××××××）为我方代理人，以本公司的名义前来办理富城支渠1标段工程事宜，代理人的代理权限为：现场问询及答复事宜。委托期限7天。周昆明在法定代表人处签名，并加盖神宇公司印章。当天，原告代理人程敏持该《法定代表人授权委托书》和本人居民身份证以及周昆明居民身份证、神宇公司营业执照（副本）复印件到盐亭县发展和改革局联系富城支渠1标段工程有关招投标事宜。盐亭县发展和改革局对原告代理人程敏进行了调查，其陈述意见主要载明：2017年6月10日左右，业主单位认为神宇公司的中标价格太低，是否能够圆满完成该项目的施工建设表示担心，神宇公司授权代理人到业主单位找到相关领导，口头承诺能够按合同要求完成该项目的施工任务。神宇公司在以后的时间里几次询问过业主单位，好久能够发放《中标通知书》。业主单位回复：正在申报中，请耐心等待。2017年9月15日，神宇公司接到“关于延长投标有效期的通知”后进行了回复，同意延期至2017年12月1日。2017年11月1日，神宇公司收到《中标通知书》后，着手办理履约保函。因银行对开具履约保函的业务进行调整，停了一段时间（时间不确定）。在银行恢复保函业务后，需要代保人提供固定资产做抵押，手续很麻烦，程序较多。在办理该业务时，神宇公司于11月28日再次收到“延长投标有效期通知函”，并按要求进行了回复：因已两次延期，神宇公司拒绝延期。根据通知函的要求，投标人如拒绝延期，投标保证金不会被没收，但投标不再有效。所以，神宇公司没有到业主单位签订合同。 2017年11月29日，被告向原告出具《通知》一份。载明：我方于2017年10月31日向贵司发出了富城支渠1标段工程（合同编号：ＷＹＥＱ—ＳＧ—ＦＣ—01号）《中标通知书》，你方代表刘海波前来领取了《中标通知书》。但截止到《招标文件》规定的截止时间2017年11月28日，你方代表始终未与我方联系签订合同事宜，且未提交履约保证金。期间，我方曾三次与你方代表（陈敏：151××××4176）联系，同时我方代理公司已于11月24日、26日和27日以电话、短信和邮件的方式催促你方，你方均未回应。现我方再次通知，请你方法定代表人或其授权代表于2017年12月1日下午16时前携带履约保证金（按《招标文件》第九章规定的格式所开具的履约保函或电汇凭证）到四川省绵阳市盐亭县签署合同。否则，将按《招标文件》“投标人须知”第39.2条规定取消你方中标资格，并没收投标保证金。同日，被告在建行深圳住房城市建设支行收取了原告通过保函由深圳华盟工程再担保有限公司提供的投标保证金57万元。 2017年12月8日，被告向原告作出盐武建函（2017）25号“关于富城支渠1标段工程招标相关问题的函”，主要载明：2017年6月8日，贵公司在盐亭县公共资源交易中心参与了我局为业主的富城支渠1标段工程的投标。2017年10月31日，我局向贵公司发出了《中标通知书》。2017年11月1日，贵公司代表刘海波前来领取了《中标通知书》。按《招标文件》规定：在收到《中标通知书》28天内投标人应向业主提交履约保证金和签署合同，但截止到2017年11月28日贵公司始终未与我方联系签订合同事宜，且未提交履约保证金。期间，我方曾三次与贵公司代表陈敏联系，而且招标代理公司也于11月24日、26日和27日以电话、短信和邮件的方式催促贵公司代表前来完善合同事宜，但贵公司均未回应。2017年11月29日，我局再一次发出《通知》，要求贵公司于2017年12月1日下午16时前提交履约保证金并到我局签订合同，否则将按照《招标文件》“投标人须知”第39条规定取消其中标资格并没收保证金。《通知》分别以电子邮件（投标代表106×××＠ｑｑ.ｃｏｍ，公司总部101×××＠ｑｑ.ｃｏｍ）和传真（0996—2113833）形式发出。发出后，我方以电话（0996—21××××1）询问对方是否收到传真，你方工作人员表示已收到。2017年12月1日上午，我局再次与神宇公司周主任取得联系，周主任称委托南充分公司黄经理全权处理，我局及时与黄经理取得电话联系，他们的答复是放弃富城支渠1标段的合同签订。鉴于以上情况，按照《招标文件》“投标人须知”第39条规定，我们遗憾地通知你方：你公司参与的富城支渠1标段工程中标资格已被取消。同时，你公司57万元的投标保证金将被我局没收。 一审法院认为，本案系招标投标引发的纠纷，原告在依法取得中标资格领取《中标通知书》后，既不按约缴纳履约保证金，又不签署合同，被告已收取的投标保证金是否予以退还，是原、被告双方争执的焦点。首先，从投标保证金的概念、功能看，投标保证金是指投标人按照《投标文件》的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。其实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。招标投标是一项严肃的法律活动，招标人的招标是一种要约邀请行为，投标人作为受要约人，向招标人（要约邀请方）递交《投标文件》之后，即意味着响应招标人发出的要约邀请。在《投标文件》递交截止时间至招标人确定中标人的这段时间内，投标人不能要求退出竞标或者修改《投标文件》；而一旦招标人发出《中标通知书》，作出承诺，则合同即告成立，中标的投标人必须接受，并受到约束。否则，投标人就要承担合同订立过程中的缔约过失责任，同时承担投标保证金被没收的法律后果。这实际上是对投标人违背诚实信用原则的一种惩罚。所有投标保证金能够对投标人的投标行为产生约束作用，这是投标保证金最基本的功能。其次，从已查明案件的基本事实看，富城支渠系国家为了解决盐亭县城内农业灌溉，兼顾充水及向沿渠乡镇供水和沿线农村人畜用水的一项综合性水利工程。被告作为业主和招标人依法公开发布《招标文件》后，原告以投标人身份于2017年6月8日向被告委托的招标代理公司提交了《投标书》，并被招标代理公司接受。2017年9月15日，被告委托的招标代理公司以项目评标、定标和签订合同需要为由，向原告和参加投标的各投标人作出“关于延长投标有效期的通知”，明确将投标有限期延长至2017年12月1日，投标保证金有效期延长至2017年12月29日。原告出具“答复函”明确表示同意。2017年11月1日，原告的委托代表人刘海波领取被告于2017年10月31日向原告作出的《中标通知书》后，被告在2017年11月24日、25日分别两次向原告发送两条手机短信，要求原告在2017年11月27日前提交履约保函、签署合同。同时，明确告诉原告如果未按要求提交履约保证金或签署合同协议书，业主将取消中标资格，没收投标保证金，并将合同授予下一个递交最低评标价的投标人。2017年11月29日，被告鉴于投标有效期即将到期，原告一直未交纳履约保证金和签署合同，向原告出具《通知》一份，要求原告在2017年12月1日下午16时前携带履约保证金到盐亭县行政服务中心大楼6层613室签署合同。否则取消中标资格，没收投标保证金。但原告仍然未在规定的期限内交纳履约保证金、签署合同。上述事实，足以证明原告在领取《中标通知书》后，拒不按照《招标文件》“投标人须知”第38.2条：“在发布《中标通知书》后14天内，业主：①将把由业主签字的合同发给中标人，该合同将包含业主和中标人之间达成的所有协议。在这种情况下，中标人必须在收到业主寄发的合同后14天内签署合同，并将合同发给业主。②或者邀请中标人到指定的地点确认和签署合同”、第39.1条：“在收到《中标通知书》后28天内，中标人应根据合同条款以及‘投标人须知’第32.5款的规定，采用本《招标文件》第九章规定的履约保证金形式或业主可接受的其它形式向业主提交履约保证金”的规定，拒绝签署合同，拒绝提交履约保证金。由此可见，原告拒不按照《招标文件》的规定签署合同，提交履约保证金，违背了诚实信用原则，已给被告造成了损失，应当依法承担投标保证金被没收的法律后果。为此，被告于2017年12月8日向原告作出盐武建函（2017）25号“关于富城支渠1标段工程招标相关问题的函”，取消原告的中标资格，没收57万元的投标保证金。其行为符合《招标文件》“投标人须知”第19.6条：“如果发生下列任何一种情况，投标保证金将被没收：（2）中标人在规定期限内未能：①根据‘投标人须知’第38条的规定签订合同；②根据‘投标人须知’第39条的规定递交履约保证金”、第39.2条：“如果中标人未能根据上述要求提交履约保证金或签署合同协议书，业主将取消合同，并没收其投标保证金。在此情况下，业主将把合同授予下一个递交了最低评标价，并实质性响应招标文件，且具有履行合同能力的投标人”的规定。为此，被告向原告作出的该函，决定取消原告的中标资格，没收57万元投标保证金的主张成立，既符合《招标文件》“投标人须知”的约定，又符合法律规定，合法有效。庭审中，原告认为：被告委托的招标代理中化建公司于2017年11月28日第二次发布“延长投标有效期通知函”后，原告明确表示不同意延长投标有效期和投标保证金有效期，应根据“投标人须知”第18.2条：“……投标人可拒绝业主的延长投标有效期的要求，而其投标保证金不会被没收”的规定，被告应当退还原告投标保证金57万元。但原告所持的抗辩理由与客观事实不符，一是被告在2017年11月28日第二次发布“延长投标有效期通知函”的目的，就是鉴于原告在多次通知的期限内一直未提交履约保证金和签署合同，在原告中标资格有可能被取消的情况下，被告还可以把合同授予给下一个递交了最低评标价，并实质性响应招标文件，且具有履行合同能力的投标人，其行为就是进一步确保本次招标的成功；二是该通知函的范围是未中标的各投标人，不包括原告，此时原告已经是中标人了，其身份不再是投标人。为此，该通知函对原告不具有约束力，原告所持抗辩理由不能成立，与客观事实不符，不符合法律规定。庭审中，原告还称原告未领取《中标通知书》，该主张与客观事实不符，有原告公司出具的介绍信介绍刘海波领取《中标通知书》的事实和原告公司授权委托代理人陈敏陈述的事实以及被告向原告公司作出的手机短信、函件、《通知》等证据予以证明，且原告一直未否认领取《中标通知书》的事实。 原告在严肃的招投标活动中，违背诚实信用原则，拒不履行《招标文件》规定的义务，应当依法承担其相应的法律责任。为此，原告在本案中要求被告退还投标保证金57万元和承担资金占用费的主张与客观事实不符，没有事实依据和法律根据，且不符合法律规定，应依法予以驳回。 一审法院遂依照《中华人民共和国合同法》第八条、第十三条、第四十二条、第四十四条第一款、第六十条、《中华人民共和国招标投标法》第四十五条第二款、第四十六条、第六十条第一款之规定，经审判委员会讨论决定，判决：驳回原告新疆神宇水利水电建筑安装工程有限责任公司的诉讼请求。 本院二审期间，当事人未提交新的证据。经二审审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，神宇公司出具的介绍信、程敏的陈述以及手机短信、函件、通知等证据足以认定神宇公司已经领取中标通知书的事实。上诉人出具的《法定代表人授权委托书》载明：“我周昆明系神宇公司的法定代表人，现委托程敏（盐亭县人，住盐亭县，公民身份号码：5107231968××××××××）为我方代理人，以本公司的名义前来办理富城支渠1标段工程事宜，代理人的代理权限为：现场问询及答复事宜”。故2017年12月7日程敏持该委托书接受盐亭县发展和改革局询问时所作的陈述能够代表神宇公司。 根据审理查明的情况，可以看出招标代理单位于2017年11月28日第二次向各投标单位发布《延长投标有效期通知函》的原因系上诉人中标后一直未签署合同，未提交履约保证金，其中标资格有可能被取消，招投标需要继续进行。虽然招标代理单位在该通知函中没有说明以上理由，工作存在一定瑕疵。但对于上诉人而言，其已经成为中标人并领取了中标通知书，也完全清楚第二次《延长投标有效期通知函》形成的真实原因。该《通知函》中“投标人也可拒绝上述要求，而其投标保证金不会被没收”的内容，应当结合上下文及招标经过进行理解，即：投标人可以选择接受或拒绝在2017年12月1日之后延长投标有限期及投标保证金有效期，且不会因拒绝延长而被没收保证金。但该《通知函》并未豁免其他导致保证金被没收的行为，而导致本案上诉人保证金被没收的原因发生于2017年12月1日之前，并非因其拒绝在2017年12月1日之后延长投标有限期及投标保证金有效期。 综上所述，上诉人的上诉请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费9650元，由新疆神宇水利水电建筑安装工程有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  左 迪 审 判 员  罗 琴 审 判 员  冯安石 二〇一九年八月二十日 法官助理  潘怡佳 书 记 员  黄 娟