福建省福清市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0181民初1825号 原告陈国太，男，1955年3月1日出生，住福建省福清市 。 原告陈乃兵，男，1952年11月18日出生，住福建省福清市。 原告陈乃水，男，1950年8月29日出生，住福建省福清市 。 委托诉讼代理人（三原告共同委托）：陈乐明，福清市海口 中心法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人（三原告共同委托）：陈敦华，福清市海口 中心法律服务所法律工作者。 被告福清市城头镇梁厝村民委员会，住所地福建省福清市城 头镇梁厝村。 法定代表人：梁长华，村主任。 委托诉讼代理人：陈文，福建天月律师事务所律师。 委托诉讼代理人：叶一舟，福建天月律师事务所律师。 原告陈国太、陈乃兵、陈乃水因与被告福清市城头镇梁厝村 民委员会（以下简称“梁厝村委会”）海域使用权纠纷一案，本院于2019年2月22日立案，依法适用普通程序。2019年4月19日，本院公开开庭进行了审理。原告陈国太、陈乃兵、陈乃水及其委托诉讼代理人陈乐明、陈敦华，被告梁厝村委会的法定代表人梁长华及其委托代理人陈文、叶一舟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈国太、陈乃兵、陈乃水向本院提出诉讼请求：1.判令梁 厝村委会立即返还陈国太、陈乃兵、陈乃水的海域使用补偿费12.03万元及利息（利息按中国人民银行同期同类贷款利率自2010年6月22日起计算至款项实际还清之日止）；2.本案诉讼费用由梁厝村委会承担。事实和理由：2009年7月16日，城头镇海域发生花蛤死亡事故，涉及城头镇梁厝村、城头村、大厝村、善友村4个村蛤农。2010年陈国太、陈乃兵、陈乃水所养殖的花蛤被海水污染，造成花蛤养殖场中的花蛤全部死亡。此后经多家媒体曝光，各级政府重视，元洪区于2010年2月11日补偿给蛤农种苗补偿费150万元外，最终再确定对花蛤死亡海域全部征用收回，每亩以5000元补偿给蛤农，陈国太、陈乃兵、陈乃水花蛤养殖场的养殖面积为134.6亩，应得赔偿金为67.3万元。2010年6月22日，梁厝村委员会以福州市元洪投资开发区资金未全部到位为由，只支付给陈国太、陈乃兵、陈乃水补偿费55.27万元，之后陈国太、陈乃兵、陈乃水一直向梁厝村委会催讨余下的12.03万元补偿费，梁厝村委会还是以福州市元洪投资开发区资金未到位为由拒绝支付余下的补偿费。事实上，陈国太、陈乃兵、陈乃水花蛤养殖场应得赔偿金为67.3万元于2010年6月份就已全部到账，只是梁厝村委会一直拖欠未付。近年来城头镇政府、福州巡查组、镇纪委也就此事多次进行协调，但梁厝村委会还是拒不支付余下的补偿费12.03万元，故陈国太、陈乃兵、陈乃水为了维护自己的合法权益，特具状提起诉讼。 梁厝村委会辩称，1.陈国太、陈乃兵、陈乃水未能取得海域使用证，因此不具有诉权，应当驳回陈国太、陈乃兵、陈乃水的诉讼请求；2.本案陈国太、陈乃兵、陈乃水实际上是承包滩涂，涉案滩涂使用权归属于梁厝村委会，政府征用的是滩涂使用权，故陈国太、陈乃兵、陈乃水只能领取每亩2000元种苗补偿款，其他每亩3000元补偿款应当归属梁厝村委，对此村委保留诉权；3.合伙体股份及股权不明，陈乃水没有股份，其他两个人有股份，陈国太是50亩，陈乃兵是70亩，因此陈国太、陈乃兵、陈乃水合伙内部股权人数及比例不明，应当先行驳回陈国太、陈乃兵、陈乃水的诉讼请求；4.退一步来说，陈国太、陈乃兵、陈乃水所起诉的标的也已经领取，不能重复领取；5.关于市政府纪要是否具有法律效力，是否能作为定案依据，法律上没有规定。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。 当事人对以下事实和证据无异议，本院予以确认： 陈国太、陈乃兵、陈乃水在城头镇海域从事花蛤养殖。2009年7月16日，城头镇海域发生花蛤死亡事故，涉及城头镇梁厝村、城头村、大厝村、善友村4个村，陈国太、陈乃兵、陈乃水花蛤养殖场亦在该区域之内。此后，相关部门对花蛤死亡面积进行了测量并对死亡原因进行了联合调查。2010年2月，福清市政府考虑到当时的实际情况和元洪投资区发展需要，决定在元洪投资区补偿给蛤农种苗补偿费150万元之外，再对花蛤死亡海域全部予以征用，海域征用标准按5000元/亩（包括海域补偿费3000元/亩，种苗补偿费2000元/亩）。2010年2月11日，元洪投资区将种苗补偿费150万元转入梁厝村委会账户，该款已由梁厝村委会发放给相关养殖户。2010年3月，元洪投资区与梁厝村委会签订了收回海域使用权补偿协议。之后，梁厝村委会即与陈国太、陈乃兵、陈乃水等相关养殖户签订《收回海域使用权协议书》，涉及面积410.40亩，补偿金额205.2万元，其中梁厝村委会与陈国太、陈乃兵、陈乃水签订的《收回海域使用权协议书》约定：收回海域面积为134.6亩，海域补偿费标准3000元/亩，种苗补偿费标准2000元/亩，总费用67.3万元（海域补偿费40.38万元＋种苗补偿费26.92万元）；陈国太、陈乃兵、陈乃水履行相关手续完整后，梁厝村委会将上述收回海域使用权总费用67.3万元支付给陈国太、陈乃兵、陈乃水。2010年6月11日，元洪投资区将海域征用补偿费205.2万元转入城头镇政府财政账户，同年6月28日，城头镇政府将海域征用补偿费205.2万元转入梁厝村委会账户，之后，梁厝村委会支付给陈国太、陈乃兵、陈乃水等相关养殖户补偿费共计168.366万元，其中支付给陈国太、陈乃兵、陈乃水补偿费55.27万元。此后，陈国太、陈乃兵、陈乃水要求梁厝村委会支付余下海域征用补偿费12.03万元，但梁厝村委会未予支付，双方由此成讼，陈国太、陈乃兵、陈乃水遂诉至本院。 以上事实有记账凭证、预算拨款凭证、收款票据、现金付出凭证、《收回海域使用权协议书》、福州市元洪投资区榕元委[2014]83号《关于闽信转信[2014]6265号转送单办理情况的答复》、福清市人民政府[2018]1号常务会议纪要及当事人陈述在卷佐证。 当事人对以下事实和证据有争议，本院分析认定如下： 1.关于元洪投资区支付的3000元/亩海域补偿费归属问题。民事权利可以依据民事法律行为、事实行为、法律规定的事件或者法律规定的其他方式取得。因此，当事人可以通过承包、租赁等方式取得相关海域一定期间内的使用权，该使用权的享有并不以应当有滩涂使用证为必要条件。陈国太、陈乃兵、陈乃水在涉案海域养殖花蛤，对涉案海域享有使用权，在涉案海域被征用时，有权获得相应的补偿。福州市元洪投资区《关于闽信转信[2014]6265号转送单办理情况的答复》以及福清市人民政府[2018]1号常务会议纪要相关内容均显示，政府所支付的海域征用补偿款系用于针对因项目建设影响花蛤养殖减产或失收而作出的补偿行为，本案双方当事人之间签订的《收回海域使用权协议书》更进一步明确了梁厝村委会应当按5000元/亩（海域补偿费标准3000元/亩，种苗补偿费标准2000元/亩）支付陈国太、陈乃兵、陈乃水补偿总费用67.3万元，故元洪投资区按3000元/亩标准支付的海域补偿费应归属养殖户。梁厝村委会提交的海域使用权证及滩涂界限核定表等均不足以否定上述补偿费应当归属养殖户的事实，其关于“涉案滩涂使用权归属于梁厝村委会，政府征用的是滩涂使用权，故陈国太、陈乃兵、陈乃水只能领取2000元/亩种苗补偿款，其他3000元/亩补偿款应当归属梁厝村委”的辩解意见与事实相悖，本院不予采纳。 2.关于现金付出凭证载明的款项75840元应否从本案讼争款项中予以抵扣问题。庭审中，梁厝村委会当庭提交了《现金付出凭证》（2010年7月4日）一份，主张该凭证载明的款项75840元应从本案讼争款项中予以扣除。本院注意到，上述《现金付出凭证》载明的金额为75840元，领款人为“坤生、吓金、国太、陈茂洪”，载明的摘要为“应提出款目”，该《现金付出凭证》在领款主体及用途上均无法直接证明系梁厝村委会向本案当事人陈国太、陈乃兵、陈乃水支付海域征用补偿费，且陈国太、陈乃兵、陈乃水对此持有异议，梁厝村委会又不能进一步提交证据予以证明，故本院对梁厝村委会要求本案讼争款项中应扣除75840元的意见不予采纳，梁厝村委会可依法向《现金付出凭证》载明的领款人主张权利。 本院认为，陈国太、陈乃兵、陈乃水在涉案海域养殖花蛤，对涉案海域在一定期间内享有使用权，在涉案海域被征用时，有权获得相应的补偿。政府有关答复及会议纪要均已明确了海域征用补偿对象为养殖户及补偿标准，本案当事人之间签订的《收回海域使用权协议书》更进一步明确了陈国太、陈乃兵、陈乃水海域使用面积为134.6亩，梁厝村委会应当按5000元/亩标准（海域补偿费标准3000元/亩，种苗补偿费标准2000元/亩）支付陈国太、陈乃兵、陈乃水海域征用补偿总费用67.3万元。现元洪投资区及城头镇政府已于2010年6月28日按上述补偿标准将补偿款汇入梁厝村委会账户，梁厝村委会应当按《收回海域使用权协议书》的约定及时将补偿款67.3万元支付给陈国太、陈乃兵、陈乃水，但梁厝村委会仅支付55.27万元，尚有12.03万元至今未支付，梁厝村委会应当继续予以支付。梁厝村委会在收到政府的补偿款后未及时支付，客观上造成了陈国太、陈乃兵、陈乃水资金被占用的利息损失，梁厝村委会依法应当赔偿该利息损失，赔偿标准可按中国人民银行同期活期存款利率计算。陈国太、陈乃兵、陈乃水该部分的利息请求，本院予以支持，其余超出的部分，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十七条、第一百一十八条、第一百一十九条、第一百七十六条、第一百七十九条第一款第（八）项和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、福清市城头镇梁厝村民委员会应于本判决发生法律效力之日起五日内支付陈国太、陈乃兵、陈乃水海域征用补偿款人民币12.03万元并支付利息，利息按中国人民银行同期活期存款利率自2010年6月29日起计算至款项还清之日止。 二、驳回陈国太、陈乃兵、陈乃水的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币4033元，由陈国太、陈乃兵、陈乃水负担人民币1033元，福清市城头镇梁厝村民委员会负担人民币3000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  张松华 人民陪审员  许胜文 人民陪审员  林齐光 二〇一九年八月八日 书 记 员  余秋霞