贵州省安龙县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2328行初44号 原告：杨小合，男，1988年10月21日生，汉族，农民，住贵州省望谟县。 委托代理人：张朝，北京京平律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告：望谟县自然资源局，住所地贵州省望谟县王母街道朝阳路79号，统一社会信用代码115223260096180854。 法定代表人：张德霖，该局局长，未到庭。 委托代理人：胡忠云，该局职工。代理权限：一般代理。 委托代理人：胡海涛，贵州法甲律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告杨小合与被告望谟县自然资源局（下称望谟资源局）不履行法定职责一案，本院立案后，于2019年3月21日向被告望谟资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告杨小合及其委托代理人张朝，被告望谟资源局的委托代理人胡忠云、胡海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨小合于2018年12月12日向被告望谟资源局通过中国邮政ＥＭＳ邮寄递交查处申请书，要求被告望谟资源局对贵州省望谟县违法征地行为进行查处，追究相关人员的法律责任，并对查处结果予以书面回复。被告望谟资源局于2018年12月14日收到该申请，在本案诉讼过程中于2019年3月28日作出望自然复字〔2019〕1号《关于杨小合反映问题的处理意见》，载明“杨小合同志：您反映的要求我局对打易扶贫环线工程项目违法征地行为进行查处申请的事项我局已于2018年12月18日收悉，并于2019年1月2日受理。经查：您反映的打易扶贫环线工程项目违法征地问题，不属于我局的受案范围，请您根据相关法律法规的规定，申请具有查处职权的单位依法查处，如不服本处理意见，可自收到本处理意见30日内向望谟县人民政府或黔西南州自然资源局提出复查申请，如逾期不提出复查申请，我局不再受理。”。 原告杨小合向本院提出诉讼请求：1．请求确认被告未依法履行法定职责的行为违法，并责令被告依法履行对违法征地行为进行查处的法定职责；2．本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在贵州省望谟县拥有合法的土地和房屋，用于居住和经营。原告被告知其房屋所在地需要征收，通过信息公开方式得知，原告房屋所在区域没有用地批复文件和报批材料。因此，原告于2018年12月12日向被告邮寄查处申请书，请求对贵州省望谟县违法征地行为进行查处，追究相关人员的法律责任，并对查处结果予以书面回复。被告于2018年12月14日签收了原告的邮件，但是至今没有作出答复。原告认为，被告未在法定期限内履行法定职责，侵害了原告的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定向贵院提起行政诉讼，望贵院支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。 原告杨小合在举证期限内提交以下证据： 1．原告的身份证（复印件），证明原告的诉讼主体资格。 2．望谟县打易镇毛坪村民委员会出具的证明（复印件）、营业执照（复印件），证明原告拥有合法的土地使用权和房屋所有权及原告房屋用于商业经营情况。 3．望谟县国土资源局政府信息公开申请表（复印件）、望国土资信告字〔2018〕1号《望谟县国土资源局政府信息公开告知书》（复印件），证明原告及原告所在村没有经过有关部门的审批，未经依法征收。 4．原告邮寄的查处申请书（复印件）、邮寄单（复印件）、妥投记录截图（复印件），证明原告向被告邮寄查处申请书。 5．望谟县打易镇人民政府作出的通知（复印件），证明原告及原告所在村存在违法征地。 被告望谟资源局辩称，一、被告已依法履行法定职责，不存在法定不作为的事实。被告接到原告的查处申请后，于2018年12月18日着手进行调查，并于2019年1月2日告知原告，并向原告送达书面受理告知书。经调查，原告要求查处的征地所涉工程系望谟县产业扶贫环路工程打易至郊纳段工程。该工程位于望谟县境内，是紫望高速公路与新规划省道S212的重要链接通道。该道路的建成将对完善区域路网结构，提高网络服务水平，助推连片深度贫困地区脱贫攻坚，促进区域经济社会发展有着重要意义。目前该工程项目经望谟县住房和城乡建设局审核，该项目符合城乡规划要求，并颁发建设项目选址意见书，用地经望谟县国土资源局预审符合用地条件。该工程项目可行性研究报告经黔西南布依族苗族自治州发展和改革委员会审查批复，工程设计经贵州省黔西南州交通运输局审查批复。工程涉及的土地补偿除原告一户外其余的都已领取补偿款。目前望谟县人民政府并没有作出任何征收决定，原告的房屋也没有被征收。虽然该工程有部分在施工，但施工符合中共中央办公厅厅字〔2017〕41号《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》、国土资源部国土资规〔2017〕10号《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》的规定。2019年3月28日，被告已将调查处理的结果书面告知原告，不存在法定不作为的事实。二、原告请求的“对望谟县打易镇打包村违法征地行为进行查处”依法不属于被告的受案范围。征地行为属于具体行政行为，只有县级以上人民政府才有权作出征地决定，被告作为县级政府部门，无权查处征地行为。原告对征地决定或者征地行为不服可依据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政复议或者行政诉讼，征地行为是否违法应由复议机关或者人民法院认定，原告的请求不属于被告的受案范围。综上所述，被告已履行了调查处理职责，并将调查处理意见书面告知原告。原告的请求依法不属于被告的受案范围，其请求依法应予以驳回。 被告望谟资源局在举证期限内提交以下证据： 1．被告的统一社会信用代码证书（复印件）、法定代表人身份证明，证明被告的登记信息及法定代表人身份信息。 2．望谟县国土资源局文件《国土资源信访（举报）交办通知单》（复印件），证明被告收到原告的举报申请材料后于2018年12月18日通知打易镇国土资源所调查。 3．受理告知书（复印件）、送达回证（复印件）、图片2张，证明被告决定受理原告的信访事项。 4．建设项目选址意见书（复印件），证明望谟县产业扶贫环路工程打易至郊纳段工程经望谟县住房和城乡建设局审核，该项目符合城乡规划要求，并颁发建设项目选址意见书。 5．望国土资函〔2016〕86号《关于望谟县打易至郊纳二级公路工程建设项目用地的预审意见》（复印件），证明望谟县产业扶贫环路工程打易至郊纳段工程项目用地经望谟县国土资源局预审符合用地条件。 6．州发改发〔2017〕21号《黔西南州发展和改革委员会关于望谟县产业扶贫环路项目可行性研究报告的批复》（复印件）、州发改发〔2018〕195号《黔西南州发展和改革委员会关于望谟县产业扶贫环路工程打易至郊纳段工程可行性研究报告的批复》（复印件），证明望谟县产业扶贫环路工程打易至郊纳段工程可行性研究报告经黔西南布依族苗族自治州发展和改革委员会审查批复。 7．州发改发〔2019〕23号《黔西南州发展和改革委员会关于变更望谟县产业扶贫环线打易至郊纳段二级公路项目业主单位的通知》（复印件），证明黔西南布依族苗族自治州发展和改革委员会同意望谟县产业扶贫环路工程打易至郊纳段工程业主单位变更为贵州飞越开发有限公司。 8．望交呈〔2019〕11号《关于请求对望谟县产业扶贫环路工程打易至郊纳段工程项目施工设计图审查批复的请示》（复印件）、州交路〔2018〕30号《关于望谟县产业扶贫环路工程打易至郊纳段两阶段初步设计批复》（复印件），证明望谟县产业扶贫环路工程打易至郊纳段工程工程设计经黔西南州交通运输局审查批复。 9．中共中央办公厅厅字〔2017〕41号《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见〉的通知》（复印件）、国土资源部国土资规〔2017〕10号《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（复印件），证明望谟县产业扶贫环路工程打易至郊纳段工程进行边建边报批符合前述意见的规定，不属于违法征地。 10．望谟县打易至郊纳二级路正线土地补偿清册、兑现清册，证明望谟县产业扶贫环路工程打易至郊纳段工程涉及占用土地的所有权人和使用人（除本案原告及另外一个养鸡场外），已经达成协议，并将补偿款发放。 11．望谟县自然资源局望自然复字〔2019〕l号《关于杨小合反映问题的处理意见》（复印件）、法律文书送达回证（复印件）、图片、录音光碟，证明被告已依法履行法定职责，通过调查后告知原告违法征地不属于被告受理的范围，并告知其向有权处理的机关申请，其中录音光碟主要证明送达的事实。 经庭审举证质证，当事人的质证意见及本院认证意见如下： 一、针对原告杨小合的证据。第1组，被告无异议，本院予以采信。第2组，被告对三性均不予认可，认为房屋的产权证明应该以房屋产权证来印证，不能以村委会的证明予以证明，该证明可以证实房屋是未在批准获得相关手续的情况下建筑的，属于违建。本院对该组证据真实性予以采信，对于其中村民委员会出具的证明，虽加盖有打易镇人民政府的印章，但不动产应当经过依法登记，仅有该证明不足以说明原告对证明指向的房屋享有合法不动产权利。第3组，被告对真实性、合法性认可，但认为该答复不能证明望谟县产业环路的修建有违法征地的事实。本院对真实性予以采信。第4组，被告无异议，本院予以采信。第5组，被告认为只是一个通知，不能证明违法征地的事实。本院对真实性予以采信。 二、针对被告望谟资源局提交的证据。第1组，原告无异议。第2组，原告对真实性认可，合法性、关联性及证明目的不予认可。被告于2018年12月14日就收到原告的查处申请书，但是被告却称在2018年12月18日才收到原告的查处申请，与事实不符。此外，原告要求被告履行的是法定查处职责，应当按照国土资源行政处罚办法有关规定予以调查核实，被告却依据信访条例的有关规定办理原告的查处申请，不符合法律规定。第3组，原告对真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可。被告以信访规定代替查处不符合法律规定。第4组至第8组，原告对三性及证明目的均不予认可，原告要求被告查处的是原告及原告所在村违法征地的相关事宜，被告提供的是打易至郊纳二级工程建设相关的文件，与本案无关联性。本院对真实性予以采信。第9组，原告对证明目的不予认可，依据被告作出的信息公开告知书得知此建设项目并没有边建设边报批，且此证据只是规范性文件，法律位阶低于正式的相关法律规定。本院对真实性予以采信。第10组，原告对三性及证明目的均不予认可，根据被告作出的告知书得知原告及原告所在村的土地并没有经过省级政府或国务院的审批，此证据更能证明原告及原告所在村的土地未在依法征收的情况下被相关部门违法征收。第11组，原告对三性及证明目的不予认可，被告未在法定的期限内给原告答复，且答复的内容适用的法律和送达程序违反法律的规定。本院对以上证据的真实性予以采信。 经审理查明，2018年12月12日，原告杨小合以其合法房屋位于贵州省望谟县建设项目区域，而该建设项目未经依法批准征收为由，通过邮寄方式向被告望谟资源局提交了查处申请书，申请对贵州省望谟县违法征地行为进行查处，追究相关人员的法律责任，并对查处结果予以书面回复。被告望谟资源局于2018年12月14日收到该申请。2019年1月2日，望谟县资源局作出受理告知书，载明“杨小合：您提出的黔西南州望谟县XX镇XX村违法征地行为的信访事项，我局决定予以受理。按照《信访条例》规定，将于2019年3月2日（注：最长不超过受理后60日）前办结并书面答复您。在此期间，您以同一理由提出同一信访事项，本级和上级行政机关不予受理”。当日，原告杨小合以其系通过法律程序提出申请而并非提出信访事项为由拒绝签收。 2019年3月12日，原告杨小合向本院提起行政诉讼，诉请同前。本院受理后，2019年3月28日，望谟资源局作出望自然复字〔2019〕1号《关于杨小合反映问题的处理意见》，载明“杨小合同志：您反映的要求我局对打易扶贫环线工程项目违法征地行为进行查处申请的事项我局已于2018年12月18日收悉，并于2019年1月2日受理。经查：您反映的打易扶贫环线工程项目违法征地问题，不属于我局的受案范围，请您根据相关法律法规的规定，申请具有查处职权的单位依法查处，如不服本处理意见，可自收到本处理意见30日内向望谟县人民政府或黔西南州自然资源局提出复查申请，如逾期不提出复查申请，我局不再受理。”2019年3月29日，望谟资源局向杨小合进行送达，杨小合以未在法定期限内回复为由拒绝签字。 综合各方当事人的诉辩称以及各自提交的证据，本案的争议焦点为：被告望谟县资源局对原告杨小合要求其履行查处职责而未履行是否合法。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”，《贵州省土地管理条例》第四条“省人民政府国土资源行政部门统一负责全省土地的管理和监督工作。县级以上人民政府国土资源行政部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作。各有关部门应当依照各自职责，配合国土资源行政部门做好土地管理工作。”的规定，被告望谟资源局具有对辖区内土地违法行为进行查处的职责。 关于本案争议焦点，被告望谟县资源局对原告杨小合要求其履行查处职责而未履行是否合法。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”，结合邮递单，被告望谟资源局于2018年12月14日收到原告杨小合的申请，其应当在两个月内即2019年2月13日前向原告杨小合作出回复。但被告望谟资源局在本案诉讼过程中，才于2019年3月28日作出望自然复字〔2019〕1号《关于杨小合反映问题的处理意见》，并于次日向原告杨小合进行送达，超过了前述规定的期限。 由于在本案诉讼中，被告望谟资源局已作出望自然复字〔2019〕1号《关于杨小合反映问题的处理意见》，原告杨小合坚持自己的诉请请求，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；……”及前述规定、上述理由，判决如下： 一、确认被告望谟县自然资源局对原告杨小合要求对违法征地行为进行查处而未履行的行政行为违法。 二、驳回原告杨小合的其余诉讼请求。 案件受理费50元，由被告望谟县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  罗 柠 审 判 员  赵匡灵 人民陪审员  姚国祥 二〇一九年八月三十日 书 记 员  杨再丽