广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行初672号起诉人：丁春峰等68人。（名单及个人信息附后）起诉人暨诉讼代表人：丁春峰，男，1950年12月23日出生，汉族，身份证住址甘肃省兰州市城关区*******，公民身份号码620************010。起诉人暨诉讼代表人：李佑明，男，1959年10月20日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市罗湖区**************，公民身份号码440************115。2019年7月24日，本院收到丁春峰等68人的起诉材料，于8月13日收到其补正材料，诉称：1997年高州市人民政府批准广东高州市****有限公司（以下简称****）在高州水库周边合作开发种果。由于政府的权威和公信力，招商大获成功。不料1999年底，****因资金链断裂而垮台。中国人民银行下文，将包括****在内的茂名地区八家企业招商定性为非法集资。国务院召开专项会议，制定当地省级人民政府负责处置非法集资活动，当时广大集资者并不知情。省政府会同县政府，制定出两项处置非法集资的具体方案，高州市政府没有给集资者选择余地，直接设立自救果场，组织自救。2018年7月底大肚佛果场获得国务院指令省政府负责处置非法集资活动的重要证据，向省政府要求履行职责，省信访局答复称属于重复上访，不再受理。大肚佛果场提起诉讼，因主体不适格被驳回起诉。起诉人的各项直接经济损失，均因两级政府推行事实违法处置方案而造成，故请求判决两被诉行政机关作出行政赔偿。本案有四个基本事实是不容否认的：一是国务院指令省级政府负责处置茂名地区八家非法集资活动；二是国务院严令林地开垦必须立即停止，开垦的林地限期全部退耕还林；三是高州市人民政府已经组织了集资者自救；四是化州市的两项处置方案，广东省人民政府是同意的。自2015年起至今，起诉人等以同一事实和请求已起诉10次，并经一、二、再审共计22次，均因程序问题不予立案，本次起诉修正了前十次起诉的所有缺陷。据此，请求法院判令：一、判决确认高州市人民政府、广东省人民政府安排集资者进行果园自救的行政行为违法；二、判决两被诉行政机关因实施违法的处置方案，给起诉人造成的下列直接经济损失，作出行政赔偿：1.果园灭失的损失2386700元；2.自救费损失880514元；3.果树增值损失2269680元；4.果园代管费损失396000元；5.第一原告人工资损失58000元；三、案件受理费由两被诉行政机关承担。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”首先，起诉人要求确认两被诉行政机关安排集资者进行果园自救的行政行为违法并要求赔偿，但并没有提供证据证明两被诉行政机关共同作出了这一行为，起诉人的起诉缺乏相应的事实根据。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款规定：“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”本案不属于经复议的案件，起诉人对高州市人民政府的行政行为不服，不属于本院的管辖范围。因此，起诉人的起诉不符合法定起诉条件，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下：对丁春峰等68人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省高级人民法院。审判长  张海城审判员  邓 军审判员  余 彬二〇一九年八月十五日书记员  王逸雯附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条……对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。……附起诉人名单及身份情况：起诉人：丁春峰，男，1950年12月23日出生，汉族，身份证住址甘肃省兰州市城关区*******，公民身份号码620************010。起诉人：麦玉宵，女，1953年6月22日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区*********，公民身份号码440************125。起诉人：何庆才，男，1938年9月28日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区*****************，公民身份号码440************410。起诉人：张淑仪，女，1947年5月2日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区*****，公民身份号码440************424。起诉人：李杰辉，男，1971年2月19日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区*********，公民身份号码440************015。起诉人：李杰华，男，1965年9月25日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区*********，公民身份号码440************011。起诉人：戴好，女，1937年7月5日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区*********，公民身份号码440************121。起诉人：戴嘉良，男，1987年11月24日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区*********，公民身份号码440************115。起诉人：李卫加，男，1957年3月9日出生，汉族，身份证住址广州市天河区**********，公民身份号码440************41X。起诉人：戴洁霞，女，1977年7月30日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区*********，公民身份号码440************125。起诉人：曾俊文，男，1975年11月22日出生，汉族，身份证住址广州市东山区***********，公民身份号码440************65X。起诉人：戴应标，男，1949年11月15日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区*********，公民身份号码440************132。起诉人：戴洁明，女，1986年1月26日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区*********，公民身份号码440************14X。起诉人：王玲，女，1944年12月19日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区***********，公民身份号码650************02X。起诉人：顾雍颖，女，1973年5月22日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区*********，公民身份号码650************346。起诉人：陈满秋，男，1952年10月30日出生，汉族，身份证住址广东省佛山市禅城区*******，公民身份号码440************418。起诉人：周达明，男，1954年5月18日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区**********，公民身份号码440************316。起诉人：苏燕芬，女，1956年8月24日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区***********，公民身份号码440************526。起诉人：丁宁，女，1981年8月29日出生，汉族，身份证住址广州市番禺区*******，公民身份号码620************942。起诉人：陈昊，男，1973年5月6日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市罗湖区*************，公民身份号码430************018。起诉人：孟铎，男，1954年3月27日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区*********，公民身份号码410************01X。起诉人：邓志敏，女，1960年4月27日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市罗湖区*************，公民身份号码4304********022。起诉人：谢克有，男，1971年5月29日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区******************，公民身份号码441************538。起诉人：郭朝阳，男，1969年11月20日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区**********，公民身份号码440************814。起诉人：郭朝晖，男，1967年8月21日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区************，公民身份号码440************830。起诉人：张宁，女，1979年6月19日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区************，公民身份号码440************128。起诉人：吴祥中，男，1942年3月6日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区*******，公民身份号码110************739。起诉人：李佑明，男，1959年10月20日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市罗湖区**************，公民身份号码4403********115。起诉人：李佩容，女，1964年8月17日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区**********，公民身份号码440************52X。起诉人：杨玉智，女，1953年4月12日出生，汉族，身份证住址广东省佛山市南海区*****，公民身份号码620************024。起诉人：刘宁，女，1954年3月28日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市南山区*****，公民身份号码440************327。起诉人：刘冰，女，1957年6月18日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市南山区***********，公民身份号码440************120。起诉人：谢济芬，女，1934年8月29日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市南山区*****，公民身份号码440************821。起诉人：岳传富，男，1954年7月20日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区*********，公民身份号码440************315。起诉人：刘素萍，女，1958年9月26日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市福田区*********，公民身份号码440************329。起诉人：宋桂芝，女，1960年8月5日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市罗湖区*************，公民身份号码440************129。起诉人：杨方华，男，1956年3月12日出生，汉族，身份证住址广东省深圳市罗湖区*************，公民身份号码440************115。起诉人：张伟，男，1957年10月27日出生，汉族，身份证住址上海市徐汇区**********，公民身份号码310************638。起诉人：任福，男，1969年6月25日出生，汉族，身份证住址四川省南充市顺庆区************，公民身份号码512************476。起诉人：林波，男，1966年6月23日出生，汉族，身份证住址四川省南充市顺庆区*****************，公民身份号码512************012。起诉人：梁韶，女，1940年9月10日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区********，公民身份号码440************445。起诉人：邓笑文，女，1966年10月1日出生，汉族，身份证住址广东省英德市*****************，公民身份号码440************828。起诉人：陈汝佳，男，1959年2月24日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区*****，公民身份号码440************61X。起诉人：罗永望，男，1951年11月17日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区*****，公民身份号码440************319。起诉人：罗永信，男，1946年9月1日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区*****，公民身份号码440************619。起诉人：程应雄，男，1954年1月14日出生，汉族，身份证住址广州市黄埔区***********，公民身份号码440************318。起诉人：连艳颜，女，1942年8月2日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区*****，公民身份号码440************629。起诉人：刘剑韬，男，1977年1月12日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区*****，公民身份号码440************619。起诉人：张葡青，女，1947年8月1日出生，汉族，身份证住址广州市天河区**********，公民身份号码440************826。起诉人：张葡紫，女，1955年9月13日出生，汉族，身份证住址广州市天河区*****，公民身份号码440************82X。起诉人：吴世仁，男，1937年11月5日出生，汉族，身份证住址广州市天河区**********，公民身份号码440************215。起诉人：金有锦，男，1953年11月25日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区*******，公民身份号码440************014。起诉人：郑庆韶，女，1942年8月5日出生，汉族，身份证住址广东省东莞市莞城区*****，公民身份号码442************023。起诉人：黎秀茹，女，1976年6月5日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区**********，公民身份号码440************428。起诉人：秦健华，男，1973年7月29日出生，汉族，身份证住址广州市黄埔区******，公民身份号码440************650。起诉人：黄伟全，男，1964年7月14日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区******，公民身份号码440************110。起诉人：招桂妹，女，1969年6月9日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区********，公民身份号码440************64X。起诉人：梁国建，男，1953年6月30日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区*************，公民身份号码440************134。起诉人：邓春莲，女，1962年3月13日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区*************，公民身份号码432************961。起诉人：刘瑞莲，女，1965年6月23日出生，汉族，身份证住址广州市天河区*****，公民身份号码440************444。起诉人：茅克平，男，1948年8月1日出生，汉族，身份证住址广州市天河区***************，公民身份号码440************815。起诉人：茅荣，男，1985年2月17日出生，汉族，身份证住址广州市天河区***************，公民身份号码440************814。起诉人：吴兆慰，女，1950年12月29日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区*************，公民身份号码440************626。起诉人：丁璐，女，1980年3月27日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区*************，公民身份号码440************627。起诉人：李福强，男，1955年8月8日出生，汉族，身份证住址广州市**************，公民身份号码440************310。起诉人：林伯莲，女，1959年5月18日出生，汉族，身份证住址广州市**************，公民身份号码440************948。起诉人：赵建明，男，1954年11月22日出生，汉族，身份证住址深圳市福田区************，公民身份号码440************111。起诉人：黎敏添，男，1953年10月28日出生，汉族，身份证住址广州市*************，公民身份号码440************35X。