浙江省玉环市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1021行初23号 原告林贤文，男，1959年4月26日出生，汉族，现住玉环市。 委托代理人谢慧，玉环市楚门法律服务所法律工作者。 被告玉环市住房和城乡建设局，住所地玉环市玉城街道长康路201号。 法定代表人董俊杰，局长。 诉讼负责人黄哲鹏，副局长。 委托代理代理人李良瑞，浙江星汇律师事务所律师。 第三人浙江远创文化投资有限公司，住所地玉环市楚门镇湖滨路碧桂苑7号。 法定代表人邵英君，董事长。 委托代理人黄宝鹤、潘佩佩，浙江榴岛律师事务所律师。 原告林贤文诉被告玉环市住房和城乡建设局、浙江远创文化投资有限公司城建行政确认一案，于2019年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月5日立案后，于2019年5月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告林贤文及其委托代理人谢慧，被告玉环市住房和城乡建设局诉讼负责人黄哲鹏及委托代理人李良瑞，第三人浙江远创文化投资有限公司委托代理人黄宝鹤、潘佩佩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林贤文诉称：2017年7月15日.原告与第三人签订《浙江省商品房买卖合同》，购买第三人销售的“玉环文化创意中心”第147号商铺，根据该合同规定，第三人应当于2018年8月1日前交房，逾期交房也不能超过三个月时间，超过该期限的，原告有权选择解除购房合同。原告提起民事诉讼过程中，发现第三人提供的证据有被告出具的，编号31760020181026102《房屋建筑工程竣工验收备案表》的具体行政行为。被告作出该行政行为未尽审查义务，认定事实不清，程序违法。第三人该“玉环文化创意中心”。及到2019年4月22日止，工程根本没有竣工，现在及至今后还继续施工着，有玉环市公证处现场施工公证可以为证据，所有的一切设施均没有竣工，时间己经过去六个多月了，就是现在也根本不具备交房的条件，因此原告有理由认定被告根本没有严格审查，事实根本不清之下出具的《房屋建筑工程竣工验收备案表》，该备案表属于伪造的行政行为，严生违反了《城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》及《浙江省建设竣工验收规划认可办法》等有关法律、法规条款的规定，应当予以撤销。由于被告的行政行为，严重侵害了原告的合法权益。故请求判决撤销编号31760020181026102《房屋建筑工程竣工验收备案表》的竣工验收行为，重新根据工程实际竣工后验收。 原告林贤文向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件、第三人工商登记基本情况，证明原告、第三人主体资格。2、《浙江省商品房买卖合同》，拟证明原告购买了第三人商铺的事实。3、编号31760020181026102《房屋建筑工程竣工验收备案表》、拟证明被告作出了具体行政行为。4、（2019）浙玉证字第763号公证书、拟证明原告购买的商铺没有竣工，现继续施工中。 被告玉环市住房和城乡建设局辩称：一、关于程序问题：1、原告诉讼请求的行为对象不当；首先，原告诉请撤销的《房屋建筑工程竣工验收备案表》，不是被告的行政行为，而系第三人申请办理工程竣工验收备案应当提交的一种文件，属于第三人申请的行为载体。原告将备案表作为本案诉讼标的的行政行为，明显没有法律和事实根据。其次，原告诉称“重新根据工程实际竣工后组织验收”。被告作为建设行政主管部门，对建设工程仅具有接收竣工验收资料备案保存的行政职责，没有直接对工程组织验收的法定职责。 2、建设工程竣工备案行为不是行政确认行为，不具有可诉性，贵院将本案案由列为行政确认不当。首先，竣工验收备案只是建设行政机关对建筑工程竣工验收的一种程序上的管理，是建设单位向建设行政机关报告房屋竣工验收情况以备查考的行为，只是对客观事物发展过程的描述和记载行为，行为本身不带有审查性；其次，备案行为只是对工程竣工验收报告以及其他验收资料进行收讫、保存的形式，对当事人的权利义务没有实际影响，不会对当事人的权利义务形成确认。 3、原告不具备本案原告主体资格。首先，备案申请主体系建设单位。即使备案行为具有可诉性，其行政法律关系限于建设单位与建设行政机关之间，而原告既非工程的建设主体，也非房屋的所有人。同时，备案行为对工程竣工验收不产生实质影响。因此，原告作为本案原告主体不适格。其次，原告作为与第三人订立的《商品房买卖合同》的购房户，其与第三人的关系，实际上系民事合同的债权人与债务人关系。根据最高人民法院行政诉讼法解释第十三条规定“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼”，据此，原告主体资格不成立。而事实上，本案原告己经就合同争议提起诉讼。针对第三人在民事诉讼中的举证，即所谓竣工验收备案表，本身就是一份证明文书，属证据范畴，应当由民事审判程序中由审判组织予以审查直接确认其是否具有证据效力，不必另案提起行政诉讼。 二、被告同意第三人建设工程竣工验收备案，事实清楚，证据充分，符合行政法规、规章规定，依法应予维持。 1、2018年10月26日，第三人浙江远创文化投资有限公司向被告提出有关玉环文化创意中心工程的竣工验收备案申请，并提交了相关备案材料，经审查，第三人备案申请属于被告职责范围，申请材料齐全、符合法定形式要求。据此，被告于当日同意备案。 2、被告办理建设工程竣工验收备案手续的法律：根据原建设部2000年4月4日公布、2009年10月19日住房和城乡建设部修正的《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条、第五条、第六条规定了备案的申请主体、程序和备案应当提交文件种类。本次被告对第三人备案手续办理，完全符合上述行政规章的要求。 3、原告所指涉案工程竣工验收后存在施工现象，即认为该工程所有设施未竣工与事实不符。房屋竣工验收后均需要对内部功能进行完善，包括装修情形在内。这情况在所有房屋建筑均存在，而且在房屋使用过程中会不断发生，法律法规亦未禁止，故不能依此认定该工程不具备竣工验收备案条件。经了解，原告提供的公证照片，并不能证明其主体工程未竣工事实，而是反映涉案工程在竣工验收交付后，各业主及第三人正在对商业用房进行营业装修之中。 综上所述，被告认为，原告提起本案诉讼，程序上不成立，实体上没有事实根据，依法不能成立。被告备案行为事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。请求一审法院查明事实，依法驳回原告起诉或者驳回原告诉讼请求。 被告玉环市住房和城乡建设局为支持其主张，在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、玉环市委玉市委发【2019】5号文件，关于印发《玉环市机构改革方案》的通知，证明被告职责范围。2、房屋建筑工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告及相关附属报告、建设工程消防验收意见书、玉环市建设工程规划核实确认书、检测报告、工程质量监督报告、工程质量保修书和档案收件凭证，拟证明被告作出的备案行政行为符合法律规定的事实。3、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》，拟证明被告备案行政行为的法律依据。 第三人浙江远创文化投资有限公司述称，同意被告的答辩意见。被告对第三人作出的房屋建筑工程竣工验收备案行为，内容真实，程序合法、应认定合法有效，原告提供的公证照片，并不能证明其主体工程未竣工。第三人也无违反建设工程质量管理相关规定行为，原告要求重新组织竣工验收缺乏依据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人提交了玉环文化创意中心委托经营管理合同，拟证明原告将购买商铺委托三方统一租赁和管理，并根据需要对商铺进行装修或添置新物的事实。 经庭审质证，原告对被告提供的证据提出如下质证意见：玉环文化创意中心主体工程根本没有竣工。《备案表》系伪造不具备交房条件，被告没有严格审查。被告和第三人对原告提供证据提出如下质证意见：对公证的照片认为不能证明其主体工程未竣工事实，而是反映涉案工程在竣工验收交付后，各业主及第三人正在对商业用房进行营业装修之中，对其余证据无异议。本院认为，原告提供的公证照片并不能证明涉案工程未竣工，对这公证的照片本院不予采信。原告其余证据及被告和第三人所举的证据来源合法，内容真实有效，且与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，2017年7月15日，原告与第三人签订《浙江省商品房买卖合同》，购买第三人销售的“玉环文化创意中心”第147号商铺，根据该合同规定，第三人应当于2018年8月1日前交房，逾期交房也不能超过三个月时间，超过该期限的，原告有权选择解除购房合同。2018年10月26日，第三人浙江远创文化投资有限公司向被告提出有关玉环文化创意中心工程的竣工验收备案申请，并提交了相关备案材料，包括：工程竣工验收报告及相关附属报告、建设工程消防验收意见书、玉环市建设工程规划核实确认书、检测报告、工程质量监督报告、工程质量保修书和档案收件凭证，被告于当日同意备案。并形成了编号为31760020181026102《房屋建筑工程竣工验收备案表》。尔后，原告和第三人发生合同纠纷，现诉至本院。 本院认为，国务院《建设工程质量管理条例》第四十九条规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第八条规定备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。第十一条规定建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收，处20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。上述法规规定了建设单位在工程竣工验收备案时应有的义务和备案机关应尽的审查职责。原告林贤文作为商铺的购买人，其房屋的质量与使用与工程竣工验收备案行为有直接的利害关系，其有权提起诉讼。被告辩称原告不具备原告主体资格的意见，本院不予采纳。本案第三人浙江远创文化投资有限公司在办理竣工验收备案时，其提交了工程竣工验收报告及相关附属报告、建设工程消防验收意见书、玉环市建设工程规划核实确认书、检测报告、工程质量监督报告、工程质量保修书等文件，其提交的文件符合法律规定的提交要件。被告玉环市住房和城乡建设局验证了该公司提交的文件，其予以备案符合法律规定。原告要求撤销《房屋建筑工程竣工验收备案表》的竣工验收行为，本院不予支持。本案无证据证明第三人提交验收备案所需文件材料有虚假证明，也无证据证明其有违反国家有关建设工程质量管理规定的行为，故原告请求重新根据工程实际竣工后验收无事实和法律依据，本院也不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林贤文的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告林贤文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本二份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：19-900001040000225089001） 审 判 长  林必贵 人民陪审员  苏新水 人民陪审员  余建平 二〇一九年八月二十七日 代书 记员  梁 杰 附本判决所依据的法律文书： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。