四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川13行终109号 上诉人（原审第三人）彭伟，男，1961年5月12日出生，汉族，住上海市虹口区。 委托代理人董钢，四川助民律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）陈铖，男，1977年2月17日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区。 原审被告南充市公安局顺庆区分局，住所地：四川省南充市顺庆区潆华中路一段1号。 委托代理人唐华，该局工作人员。 委托代理人陈琳，该局工作人员。 上诉人彭伟因与被上诉人陈铖、原审被告南充市公安局顺庆区分局（以下简称顺庆公安局）行政处罚一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2018）川1303行初566号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人彭伟的委托代理人董钢，被上诉人陈铖，原审被告顺庆公安局的委托代理人唐华、陈琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审查明，陈铖系刘静的表哥，因彭伟在刘静处借款未归还，2018年1月6日15时许，陈铖到位于彭伟住处找彭伟还钱，与彭伟发生纠纷，期间扣留了彭伟的身份证。15时26分，彭伟拨打110报警电话称被三名男子打了，北湖派出所接110指令后即派两名民警赶到现场，发现当时只有彭伟1人在现场，且该楼层无监控，其隔壁房间701内无人居住，遂将彭伟带回北湖派出所内做询问笔录。彭伟自述被刘静表哥用拳头打其脸部，被另一男子用拳头打其胸部，还有第三个带眼镜的男子用脚踢其左大腿，同时还被扣押了身份证。2018年1月12日、2018年4月20日、2018年6月5日南充市公安局顺庆区分局北湖派出所三次询问陈铖，陈铖均陈述扣押了彭伟的身份证但并未殴打彭伟，也没有同行的另两名男子。同时，在2018年4月19日、2018年5月4日、2018年5月30日北湖派出所在询问刘静时，刘静也陈述陈铖未向其说过打过彭伟也没有提到有同行的男子。 2018年2月6日，彭伟向南充市公安局顺庆区分局北湖派出所提交川北医学院附属医院入院记录及住院病人临时病情证明各一份，其中临时病情证明载明“目前诊断：全身多处软组织损伤”。2018年4月10日与2018年4月20日顺庆公安局对彭伟与陈铖进行调解，两次调解结果均为：1、彭伟要求陈铖赔其医药费1万元，陈铖不承认打过彭伟，双方未能达成共识；2、双方自行走司法程序处理。2018年6月27日，顺庆公安局对陈铖进行行政处罚告知后，于6月28日作出南顺公（北湖）行罚决字[2018]974号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十六条，《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第三项之规定，决定对陈铖殴打他人的行为罚款500元，扣押身份证罚款200元，合并执行罚款700元。同日向陈铖进行了送达。陈铖不服该行政处罚决定。一审另查明，彭伟以该份行政处罚决定为依据于2018年10月9日向南充市顺庆区人民法院提起民事诉讼，请求判令陈铖赔偿其医药费、营养费、护理费、住院伙食补助费、误工费、物损费、交通费等各项损失共计28657.01元。2018年11月16日，南充市顺庆区人民法院作出（2018）川1302民初6491号《民事判决书》，判决陈铖在判决生效之日起十五日内赔偿彭伟各项损失17817元。陈铖不服该判决，于2019年1月3日向南充市中级人民法院提起上诉，南充市中级人民法院于2019年2月11日受理，该案目前处于上诉审理阶段。 一审认为，顺庆公安局作为公安机关，具有处理本辖区治安案件的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”同时依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十八条、第一百六十条第二款的规定，治安案件调解可以进行两次，调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。顺庆公安局于2018年1月7日受理案件，期间进行了两次调解，最后一次调解时间为2018年4月20日，双方未达成调解协议，而顺庆公安局于2018年6月28日作出《行政处罚决定书》显然已经超过了案件办理的最长期限。从顺庆公安局提交的证据看，也不存在扣除办案期限的其他法定情形，顺庆公安局无法定正当理由超法定期限结案，属程序违法。本案中因无事发当日的现场监控，也没有目击证人，只能根据当事人的陈述进行判断，虽然案外人彭伟在询问笔录中述称陈铖及另两名男子用拳打过他的脸部、胸部并用脚踢过其腿部，但陈铖本人三次询问笔录中仅承认扣押过彭伟的身份证一直否认与彭伟有过肢体冲突没有打过彭伟也未认可有其他人同行。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条规定“对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。”公安机关作出行政处罚决定所依据的案件事实应当证据确凿，在本案中，根据现有证据顺庆公安局在无法认定陈铖是否存在殴打彭伟的违法行为及是否还有其它共同违法行为人的情况下即作出行政处罚决定，属行政行为认定事实的主要证据不足，可能导致南顺公（北湖）行罚决字[2018]974号《行政处罚决定书》认定的事实错误。综上，顺庆公安局对陈铖作出的本案被诉行政处罚决定，部分事实认定不清、证据不足，且无法定正当理由超法定期限结案，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决撤销南充市公安局顺庆区分局南顺公（北湖）行罚决字[2018]974号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由南充市公安局顺庆区分局负担。 宣判后，彭伟不服，向本院提起上诉。 彭伟上诉请求，一、撤销原审判决；二、改判维持南顺公（北湖）行罚决字[2018]974号《行政处罚决定书》；三、诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、陈铖否认其带两人闯入彭伟住宅并殴打彭伟，但陈铖在派出所民警询问笔录陈述“我和别人打架了，我是来说明情况的”。2、陈铖捏造彭伟欠其表妹刘静2400元的事实。实际是彭伟从上海到川北医学院附属医院风湿免疫研究所上班，其所长袁国华承诺报销彭伟的飞机票（1500元）、上海浦东机场车费（200元）和入职体检费（700元）共计2400元。事发时，刘静既不陪同陈铖向彭伟索要欠款，也没有证据证明陈铖、刘静通过司法程序向彭伟索要过欠款。陈铖殴打彭伟是为了报复彭伟向医院院长反映袁国华和刘静的学术违规问题。3、原审判决中称没有验伤证明，原因是彭伟在做笔录时，彭伟伤痛难忍要尽快去急诊科看病，民警可能忘记开具验伤证明，但彭伟提供的医院临时病情证明中有3位医生签名和医院医务部盖章，证明上载明彭伟被他人殴打，出院证明书等病历没有盖章，彭伟已电话向医院核实情况，二审中将去医院补上盖章。4、南充市中级人民法院（2019）川13民终694号判决驳回了陈铖的上诉请求，维持原审判决，生效判决书已经认定陈铖致伤彭伟。 被上诉人陈铖答辩称，1、案涉处罚决定书事实认定不清，证据不充分，住院证明不能证明彭伟的伤情与陈铖有直接关系；2、案涉处罚决定书程序不合法，2018年4月20日最后一次调解，2018年6月28日作出处罚决定，2018年10月25日出具罚款收据，已经超过办案最长期限。 原审被告顺庆公安局述称，请求撤销原审判决，维持顺庆公安局的处罚决定。 二审中，上诉人彭伟提交了一份新证据：南充市中级人民法院（2019）川13民终694号民事判决书，拟证明该判决书中认定了陈铖殴打彭伟的事实。陈铖发表质证意见称，已经收到该份判决，对该份判决书没有异议，但对其证明目的有异议，该判决认定事实不清。顺庆公安局发表质证意见称，对该份判决无异议。 二审查明，南充市中级人民法院（2019）川13民终694号民事判决书中认定：彭伟受伤住院治疗，与陈铖索要欠款的时间具有一定的连续性，陈铖无证据证实彭伟伤情系其他原因造成，陈铖在公安机关询问时也陈述和别人打架了来说明情况，因此，陈铖致伤彭伟具有高度盖然性，侵权事实成立。 二审查明其他事实与一审一致。 本院认为，本案争议焦点为顺庆公安局作出的南顺公（北湖）行罚决字[2018]974号《行政处罚决定书》是否合法。 二审审理期间，彭伟提交了本院（2019）川13民终694号生效民事判决书，该判决书认定陈铖致伤彭伟的侵权事实成立。同时，在南充市公安局顺庆区分局北湖派出所于2018年6月5日对陈铖的询问笔录中，陈铖陈述非经彭伟自愿，扣押了彭伟的身份证，故顺庆公安局认定陈铖致伤彭伟以及非法扣押彭伟身份证的事实清楚，证据充分。顺庆公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十六条的规定，对陈铖罚款500元，符合法律规定。但顺庆公安局适用《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第（三）项规定，对陈铖罚款200元，属于适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；”之规定，该处罚决定应当予以撤销。彭伟上诉认为陈铖致其受伤事实成立，顺庆公安局认定事实清楚，本院予以支持，但请求撤销一审判决，维持顺庆公安局的处罚决定，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实不清，但判决结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下： 一、维持四川省南充市高坪区人民法院（2018）川1303行初566号行政判决； 二、增判责令原审被告南充市公安局顺庆区分局重新作出行政行为； 三、驳回上诉人彭伟的上诉请求。 二审案件受理费50元，由上诉人彭伟负担。一审案件受理费按一审判决收取。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  庄 娟 审 判 员  石 炜 二〇一九年八月二日 法官助理  朱 薇 书 记 员  杨双瑜