温州市鹿城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0302行初49号 原告陈思明，男，1968年1月13日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 委托代理人张友伶（特别授权），北京京云律师事务所律师。 委托代理人卜若梁（特别授权），上海申云律师事务所律师。 被告温州市鹿城区综合行政执法局，住所地温州市鹿城区惠民路766号。 法定代表人周岷，局长。 委托代理人叶俏依、王小莉（一般授权），该局法制科工作人员。 原告陈思明不服被告温州市鹿城区综合行政执法局（以下简称鹿城区执法局）城建行政决定，于2019年2月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月11日公开开庭审理了本案。原告陈思明的委托代理人张友伶、卜若梁，被告鹿城区执法局的负责人徐海文及委托代理人叶俏依、王小莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月4日，被告鹿城区执法局向原告陈思明作出温鹿综法限拆字[2018]第011-2004号《限期拆除决定书》（以下简称被诉限拆决定），主要内容为：你在1994年后，在航标路40弄联建东第2间建设时未取得建设工程规划许可证，建成温州华夏测绘信息有限公司出具的房屋平面图中标示的②、③、④、⑤四处部位，建筑面积计59.09平方米；以及棚〈2〉、〈3〉、〈4〉三处棚，建筑面积24.22平方米（以下简称涉案建筑）。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据以上查明的事实，本机关于2018年7月31日依法向你送达了《温州市鹿城区综合行政执法局限期拆除告知书》（温鹿综法限拆告字[2018]第011-2004号）（以下简称《告知书》）。你于8月1日提出陈述、申辩：1.涉案建筑系合法建筑；2.涉案建筑建设于《中华人民共和国城乡规划法》施行的2008年1月1日之前，不能适用该法。本机关对你提出的陈述、申辩进行了复核：本机关依法行使职权，证据确实，程序合法，适用法律正确，故不采纳你的陈述和申辩。根据《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》温委办发[2011]89号第十四条第一款第（二）项之规定，该违法建筑属不可改正情况。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令你限期十日内自行拆除涉案建筑。该决定书并有附件：房屋征收情况调查登记表。 原告陈思明诉称，原告房屋位于温州市鹿城区航标路××东××2间，被告鹿城区执法局作出被诉限拆决定，责令原告限期拆除房屋部分建筑。原告认为，被诉限拆决定应当予以撤销。具体理由如下：1、被告以拆违促拆迁，执法目的不当；2、被告不具备作出被诉限拆决定的主体资格，应以市局名义作出；3、被告对涉案部位建筑的年限认定错误；4、原告房屋所占土地为集体土地，应当适用土地管理法的相关规定，被告适用城乡规划法的第四十条，属适用法律错误；5、被告未给予原告听证权利，且被告未对原告提出的陈述申辩意见进行处理，程序违法。综上所述，被告超越职权作出被诉限拆决定，且认定事实、适用法律错误，程序违法，故请求法院依法判决撤销被诉限拆决定。 被告鹿城区执法局辩称，一、我局作出被诉限拆决定，有充分的证据及充足的法律依据，事实清楚、证据充分、适用法正确。二、被诉限拆决定严格按照法定程序作出。根据滨江街道办事处移交的资料，我局下属滨江中队执法人员于2018年1月15日对原告陈思明位于航标路40弄联建东第2间的建筑物进行检查。执法人员对现场进行勘查取证后，制作《现场检查（勘验）笔录》并拍照取证。因原告不在现场且无联系方式，故将《调查（询问）通知书》留置送达。同日，经中队批准，对该行为予以立案调查。经现场勘查，调取航测图、产权证、土地证等相关资料，执法人员对该处建筑物予以取证调查。原告一直未至中队接受询问调查。根据以上查明的事实，我局于2018年7月31日依法向原告送达了《告知书》，告知其有陈述、申辩的权利。原告提出的申辩意见，经审查不应予以采纳。我局于2018年8月7日向原告送达了限期拆除决定书。三、涉案建筑可以适用《中华人民共和国城乡规划法》进行查处。涉案建筑建于1994航测后，建设地点处于温州市城市规划区内，故原告进行建设必须向规划管理部门申请领取建设工程规划许可证，而涉案建筑一直未办理规划许可手续，其违法建设行为虽然始于《中华人民共和国城乡规划法》实施之前，但违法建筑的存在本身就是一种违法状态的持续，且限期拆除决定从本质上而言是对该违法状态的纠正，因此可以依据《中华人民共和国城乡规划法》进行查处。四、根据温委发〔2012〕59号等文件，我局具有作出被诉限拆决定的法定职权。综上，我局作出被诉限拆决定事实清楚、证据充分，程序合法，法律依据充分，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告陈思明在温州市鹿城区航标路××东××2间建有涉案房屋。经测绘，温州市鹿城区滨江街道办事处与温州华夏测绘信息有限公司共同出具涉案房屋的《房屋征收情况调查登记表》，载明该房屋总建筑面积215.01㎡，其中产权面积126.73㎡，未登记面积88.28㎡；另有棚面积31.13㎡。经温州市勘察测绘研究院技术判读，认定《房屋征收情况调查登记表》房屋平面图中的①94段为棚，2000段为砖混，②94段为砖混，2000段为空白，③-⑥部位均为2000后建筑。2017年8月28日，温州市勘察测绘研究院出具情况说明，载明：“6部位：红框内存在第四层气亭影像。”2017年9月，温州市鹿城区滨江街道办事处出具《温州鹿城区未经登记建筑调查成果审批表》（档案号：58），认定《房屋征收情况调查登记表》房屋平面图中的②、⑥计建筑面积25.45㎡为94段（航拍证明），可视为合法建筑物；①、③-⑤计建筑面积62.83㎡为违法建筑。 被告鹿城区执法局在收到温州市鹿城区滨江街道办事处移交的涉案房屋相关材料后，于2018年1月15日予以立案。经现场检查（《房屋征收情况调查登记表》房屋平面图中的①及棚〈1〉均已拆除）、通知谈话、调取资料、查询、呈批、告知、对申辩进行处理等程序，于2018年8月4日作出被诉限拆决定，并于同月7日将决定书张贴于涉案房屋门上。原告不服，提起本案诉讼。 另查明，原告有温州市规划局于1992年6月5日颁发的建设工程规划许可证（位于航标××××、总建筑面积123.9平方米，一间三层混合结构）、权证号为温集用（2004）第1-4606号的土地使用权证（面积38.56㎡）以及权证号为121404的房屋所有权证（登记日期为2000年9月22日，建筑面积126.73㎡）。房屋所有权证所附房地产平面图（图幅号：314）显示，产权部位在一层、二层、三层，梯间为“违章”。 根据被告提供的“2000航测地形图”显示，涉案房屋标注为“混3”。 涉案房屋在鹿城区滨江街道××地××期保障性安居工程征地范围内。 以上事实有原、被告提供的原告公民身份证、温州市不动产权属信息查询记录、房产证、《限期拆除决定书》及送达材料、《房屋征收情况调查登记表》、现场检查（勘验）笔录及现场照片、建筑年限认定表、情况说明、1994航测地形图、2000航测地形图、2008航测地形图、2011航测地形图、国土局鹿城区分局案件调查联系单、规划局鹿城分局案件调查联系单、建设工程规划许可证、立案审批表、调查（询问）通知书及送达照片、案件处理呈批表、《告知书》及送达材料、浙江省人民政府（批复）{浙政发〔1986〕84号}等文件、《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》温政土房公鹿{〔2018〕1号}、相对集中行政处罚权相关文件等证据在案佐证。 本院认为，一、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”国务院法制办公室《关于在浙江省温州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》{国法函[2000]147号}复函内容包括：一、浙江省人民政府可以在温州市开展相对集中行政处罚权试点工作；二、集中行使行政处罚权的行政机关的具体职责是：…（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权…结合《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条、第七条、《浙江省人民政府关于温州市开展相对集中行政处罚权试点工作实施方案的批复》{浙政函[2002]4号}、《浙江省人民政府关于温州市调整城市管理行政执法体制的批复》{浙政函[2011]218号}、《温州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（温州市人民政府令第56号）、《中共温州市委温州市人民政府关于进一步下放市级城市建设和社会事务管理权限的意见》{温委发〔2012〕59号}、《温州市鹿城区城市管理与行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》等相关规定，被告鹿城区执法局依法行使鹿城区城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。再根据《浙江省违法建筑处置规定》第三十条的规定，设区的市、县（市、区）城市管理行政执法部门经法定程序被赋予城镇规划管理相关行政处罚职责的，由其具体负责城镇违法建筑处置工作。以及《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第八条的规定，执法部门可以实施法律、法规规定的与集中行使行政处罚权相关的行政调查权和行政强制权。被告对涉案建筑是否存在违法建筑具有调查、认定及作出限期拆除决定等的法定职权。原告提出被告无权作出被诉限拆决定，与法不符，本院不予支持。 二、《温州市区违法建筑认定标准（试行）》第三条规定，有下列情形之一，且不符合第四条所规定的，应当认定为违法建筑：（一）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后建成，未依法取得建设用地使用权的；（二）位于旧城区内，1984年1月5日《城市规划条例》实施后建成，未依法取得建设工程规划许可、未按照建设工程规划许可内容建设或超过规划许可期限未拆除的；（三）位于旧城区外，1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施后建成，未依法取得建设工程规划许可、未按照建设工程规划许可内容建设或超过规划许可期限未拆除的。第四条规定，有下列情形之一的，不认定为违法建筑：（一）已进行房屋所有权登记的；（二）已取得建设用地规划许可、土地使用权，且已经按照规定缴纳城市基础设施配套费的；（三）因违法用地经国土资源部门处理后作价回购的房屋；（四）已领取土地使用权证，且已经规划部门罚款处罚并按照规定缴纳城市基础设施配套费的；（五）位于旧城区内曾经取得临时建设工程规划许可手续的个人住宅房屋；（六）1990年3月31日前取得乡（镇）以上人民政府或县级以上人民政府土地、规划、建设部门批准文件的农村村民住宅房屋。第五条规定，建筑物、构筑物是否符合本标准第三条所规定的时限，原则上以该时限之后该地段最接近该时点的基础地形图或其航摄底片为依据。1994航拍图系上述第三条所规定的时限之后该地段最接近该时点的航摄底片。本案中，原告取得建设工程规划许可证建设的房屋，已进行了产权登记。涉案房屋的房屋平面图中标示的⑥部位，位于第四层，而根据2000航测地形图显示，涉案房屋并不存在第四层，且房屋所有权证所附房地产平面图显示梯间为“违章”，故被告仍依据1994年航摄像片中该部位存在第四层气亭影像而认定该部位的现存建筑系94段建筑，属于认定事实不清、证据不足。 综上所述，被诉限拆决定认定事实不清、证据不足，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告温州市鹿城区综合行政执法局于2018年8月4日作出温鹿综法限拆字[2018]第011-2004号《限期拆除决定书》的行政行为。 本案受理费50元，由被告温州市鹿城区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  麻永和 人民陪审员  林左名 人民陪审员  朱 勇 二〇一九年八月九日 书 记 员  黄家铭 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政处罚法》 第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》 第三条第二款城市管理行政执法部门（以下简称执法部门）是本级人民政府设立的行使城市管理相对集中行政处罚权的专门机关，依法独立履行职责，并承担相应的法律责任。 第六条第（二）项执法部门根据国务院或者省人民政府的批准，履行下列基本职责：（二）依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，对违反规划管理规定的部分行为实施行政处罚； 第七条执法部门集中行使行政处罚权的具体职责范围，由省人民政府确定和调整，市、县人民政府向社会公布。 执法部门集中行使行政处罚权的具体职责范围，因法律、法规、规章的制定或者修改确需调整的，按照规定程序调整、公布。 第八条执法部门可以实施法律、法规规定的与集中行使行政处罚权相关的行政调查权和行政强制权。 《中华人民共和国城市规划法》 第三十二条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。 《浙江省违法建筑处置规定》 第十一条城镇违法建筑有下列情形之一的，应当认定为城乡规划法律、法规规定的无法采取改正措施消除影响，由城乡规划主管部门责令限期拆除（含局部拆除，下同），依法处以罚款： （六）其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的情形。 《温州市区违法建筑认定标准（试行）》 第三条有下列情形之一，且不符合第四条所规定的，应当认定为违法建筑： （一）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后建成，未依法取得建设用地使用权的； （二）位于旧城区内，1984年1月5日《城市规划条例》实施后建成，未依法取得建设工程规划许可、未按照建设工程规划许可内容建设或超过规划许可期限未拆除的； （三）位于旧城区外，1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施后建成，未依法取得建设工程规划许可、未按照建设工程规划许可内容建设或超过规划许可期限未拆除的。 第四条有下列情形之一的，不认定为违法建筑： （一）已进行房屋所有权登记的； （二）已取得建设用地规划许可、土地使用权，且已经按照规定缴纳城市基础设施配套费的； （三）因违法用地经国土资源部门处理后作价回购的房屋； （四）已领取土地使用权证，且已经规划部门罚款处罚并按照规定缴纳城市基础设施配套费的； （五）位于旧城区内曾经取得临时建设工程规划许可手续的个人住宅房屋； （六）1990年3月31日前取得乡（镇）以上人民政府或县级以上人民政府土地、规划、建设部门批准文件的农村村民住宅房屋。 第五条建筑物、构筑物是否符合本标准第三条所规定的时限，原则上以该时限之后该地段最接近该时点的基础地形图或其航摄底片为依据。 《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》 第十四条第一款建成区、在建区和待建区下列情况的违法建筑必须无条件一律拆除： （二）妨碍城市建设项目实施的违法建筑，包括城市建设、旧村改造征地、拆迁、重大项目建设等区域内违法建筑。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。