上海市静安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）沪0106行初605号 原告上海市昆仑律师事务所，住所地上海市奉贤区。 法定代表人赵忠敏。 委托代理人吴博慧，该所律师。 被告上海市嘉定区马陆镇人民政府，住所地上海市嘉定区。 负责人张敏。 委托代理人戴璐蓉，上海久光律师事务所律师。 委托代理人贺艳玲，上海久光律师事务所律师。 被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。 法定代表人陆方舟。 委托代理人李维聪,区政府工作人员。 委托代理人张艳。 原告上海市昆仑律师事务所不服被告上海市嘉定区马陆镇人民政府(以下简称马陆镇政府)政府信息公开答复、上海市嘉定区人民政府(以下简称嘉定区政府)行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日立案后，依法适用简易程序，由审判员朱坚军独任审判。本院于2019年8月22日公开开庭进行了审理，原告委托代理人吴博慧，被告马陆镇政府行政机关负责人张敏、委托代理人戴璐蓉、贺艳玲，被告嘉定区政府委托代理人李维聪、张艳到庭参加了诉讼。被告嘉定区政府行政机关负责人因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告马陆镇政府于2019年4月28日作出《告知书》，依据《上海市政府信息公开规定》(以下简称《信息公开规定》)第二十三条第(三)项的规定答复原告，“经审查，您(单位)要求获取的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》(下简称《信息公开条例》)和《信息公开规定》第二条所指的政府信息，另，此3项建议您(单位)向上海市嘉定区人民法院咨询。” 被告嘉定区政府于2019年7月5日作出嘉府复字(2019)第48号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项之规定，维持马陆镇政府于2019年4月28日作出的《告知书》。 原告诉称，原告接受嘉定区马陆镇宝安公路XXX号厂房权利人、利害关系人(相关执行案件债权人)委托，因对厂房拍卖事项提出异议，需要了解相关事实，故于2019年4月19日向被告马陆镇政府申请政府信息公开，但被告马陆镇政府以原告要求获取的信息不属于《信息公开条例》和《信息公开规定》第二条所指的政府信息为由，不予公开。原告向被告嘉定区政府申请行政复议，被告嘉定区政府于2019年7月5日维持了马陆镇政府作出的告知书。原告认为，根据法院有关协助执行函的内容，可以确定原告所需获取的信息为被告马陆镇政府履行职责过程中制作或者获取的，故起诉要求撤销被告马陆镇政府作出的《告知书》和被告嘉定区政府作出的《行政复议决定书》。 被告马陆镇政府辩称，原告申请获取的信息，均是上海市嘉定区人民法院(下简称嘉定法院)执行案件中司法拍卖所涉及的竞拍人审查的相关信息，马陆镇政府系根据嘉定法院协助执行函的要求执行，产生的有关信息不属于政府信息。故马陆镇政府对原告的政府信息公开答复在程序和实体上均合法，请求法院驳回原告的诉请。 被告嘉定区政府辩称，其于2019年5月7日收到原告提出的行政复议申请，依法向马陆镇政府发出《行政复议答复通知书》，收到马陆镇政府提供的答复书及相关证据材料后，于同年7月5日作出被诉行政复议决定书，并送达原告。其在法定期限内作出被诉行政复议决定书，程序合法，并无不当，请求法院驳回原告的诉请。 经审理查明，2019年4月19日，原告向被告马陆镇政府提出政府信息公开申请，要求公开：1、被申请人的法定职权职责的范围及其依据；2、就上海上力叉车科技有限公司位于嘉定区马陆镇保安公路XXX号厂房拍卖，被申请人审查“竞买人资格”并作出同意与否的行政法律依据；3、曾向被申请人提出要求参与上述厂房竞拍的企业名单及其相关申请材料；4、被申请人经审查后作出了同意参与上述厂房竞拍的企业名单、同意文书。马陆镇政府于同月22日收到原告的申请后，依法对申请内容进行了审核，认为原告要求获取的信息2、3、4项，实际是嘉定法院司法拍卖活动中需要被告马陆镇政府协助办理的事项，于同月28日向原告作出涉案答复《告知书》。原告收到告知书后不服，于同日向被告嘉定区政府申请复议。被告嘉定区政府收到原告的复议申请后，于2019年7月5日以嘉府复字(2019)第48号《行政复议决定书》，维持了马陆镇政府作出的《告知书》。原告收到《行政复议决定书》后仍不服，遂向本院提起诉讼。 审理中，原告称被告马陆镇政府就其申请第一项进行了另外处理，其不表异议。 以上事实，有当事人提交的《信息公开申请表》、嘉定法院公函、协助执行通知书、《告知书》、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》等证据在案佐证。 本院认为，根据《政府信息公开条例》(2008年)第四条的规定，被告马陆镇政府具有对原告向其提出的政府信息公开申请作出处理和答复的职权。被告马陆镇政府的行政主体合格。根据《行政复议法》第十三条之规定，被告嘉定区政府具有作出本案被诉行政复议决定的行政职权。被告马陆镇政府于2019年4月22日收到原告提出的信息公开申请后，经审查，认为原告申请的信息均是马陆镇政府协助嘉定法院司法拍卖活动所形成的材料、信息，被告马陆镇政府遂于同年4月28日作出涉案告知书，被告马陆镇政府行政程序合法，适用法律正确。本案中，原告申请公开信息指向的内容，实际是被告马陆镇政府根据嘉定法院协助执行事项而形成的，属于法院诉讼、强制执行活动过程中要求被告马陆镇政府协助办理的事项，不属于行政机关履行本身行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息的范畴，故被告马陆镇政府的答复并不违反法律规定。被告嘉定区政府收到原告复议申请后，按法定程序予以受理并作出行政复议决定，行政复议行为符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下： 驳回原告上海市昆仑律师事务所的诉讼请求。 本案受理费50元，减半收取25元由原告上海市昆仑律师事务所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。 审判员  朱坚军 二〇一九年八月二十二日 书记员  胡晓涛 附：相关法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； …… 三、《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年） 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职责是： （一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜； …… 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： …… （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； …… 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 四、《中华人民共和国行政复议法》 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 …… 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； …… 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。