广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1353号 原告：张某某，男，汉族，1994年12月6日出生，住广州市荔湾区。 委托代理人：郭芬，广东经纶律师事务所律师。 被告：广州市公安局荔湾区分局，住所地广州市荔湾区芳村大道东198号。 法定代表人：冯炳辉，职务局长。 委托代理人：马建华，该单位民警。 委托代理人：李文飞，该单位公职律师。 被告：广州市公安局，住所地广州市越秀区起义路200号。 法定代表人：杨**，职务局长。 委托代理人：邓美香，该单位民警。 委托代理人：潘毅昌，该单位民警。 原告张某某不服被告广州市公安局荔湾区分局（以下简称荔湾区公安分局）、广州市公安局（以下简称市公安局）行政处罚决定及行政复议决定一案，本院于2019年2月27日受理后，本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告张某某及委托代理人郭芬，被告荔湾区公安分局的委托代理人马建华、李文飞，被告市公安局的委托代理人邓美香、潘毅昌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张某某诉称：2018年12月16日，被告在主要证据不足，没有事实依据的情况下，滥用职权，违反法定程序，胡乱适用法律法规，错误对原告作出了拘留行政处罚决定。被告荔湾区公安分局的拘留处罚侵害了原告的人身自由，耽误了原告的正常工作和生活，影响了原告的社会评价和名誉，给原告造成了财产和精神损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，原告有取得赔偿的权利。被告荔湾区公安分局应根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的规定向原告支付赔偿金。请求法院判决：一、撤销被告荔湾区公安分局作出穗公荔行罚决字[2018]03946号行政处罚决定书；二、撤销被告市公安局作出的穗公复决字[2018]246号行政复议决定书；三、两被告为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；四、被告支付原告赔偿金共284.74元/天×3天=854.22元；五、本案诉讼费由被告承担。 被告荔湾区公安分局辩称：2018年12月14日23时许，原告张某某在位于广州市荔××××号金光海岸水疗某房，与按摩女技师覃某某采取以人民币320元的“欧式按摩”套餐服务（即包含有手淫服务）的方式进行嫖娼。当两人正在房内按摩还没开始手淫服务时被被告荔湾区公安分局民警当场抓获，同时还查获包括原告张某某在内的涉案人员47名，民警依法把涉案人员口头传唤至派出所接受调查。经调查，原告张某某供认选择有手淫服务的按摩套餐，双方在按摩时被抓获。以上事实原告张某某的陈述和申辩、同案人覃某某的陈述、辨认笔录、证人证言、书证等证据证实。被告荔湾区公安分局基于上述事实认定原告张某某构成嫖娼的违法行为，并于处罚前依法告知了原告张某某拟作出行政处罚的事实、理由、依据，原告张某某不提出陈述和申辩，并在告知笔录上签名。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，于2018年12月16日对原告张某某作出行政拘留三日的决定。被告荔湾区公安分局认定原告张某某嫖娼的违法行为事实清楚、证据充分，对原告张某某作出行政拘留三日的决定适用法律正确，程序合法，处理适当，原告张某某提出国家赔偿请求的理据不足。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求法院依法判决驳回原告张某某的诉讼请求。 被告市公安局辩称：一、被告市公安局已依法尽到行政复议审查工作职责。原告张某某不服被告荔湾区公安分局作出的穗公荔行罚决字[2018]03946号行政处罚决定书，于2018年12月20日向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局于当日依法予以受理；次日，被告市公安局将原告张某某的行政复议申请材料副本发送给被告荔湾区公安分局。被告荔湾区公安分局于法定期限内向被告市公安局提交了行政复议答复书和处理的相关证据材料。2019年2月12日，被告市公安局依法作出穗公复决字[2018]246号行政复议决定书，并于当日通过邮政EMS的形式邮寄送达原告张某某。被告市公安局已经在法定期限内作出行政复议决定并依法送达原告张某某，已依法尽到行政复议审查工作职责。二、被告市公安局作出的穗公复决字[2018]246号行政复议决定书符合法律规定。被告市公安局经审查，根据原告张某某和同案人的陈述和申辩，证人证言，辨认笔录，书证等证据，足以证实原告张某某构成嫖娼的违法行为。被告荔湾区公安分局对原告张某某作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法，处罚适当。因此，被告市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出穗公复决字[2018]246号行政复议决定书，维持被告荔湾区公安分局上述行政处罚决定，符合法律规定。另，原告张某某向被告市公安局申请行政复议时并未提出国家赔偿请求。综上，被告市公安局已尽到法定行政复议审查的工作职责，作出的穗公复决字[2018]246号行政复议决定书符合法律规定，请求法院依法判决驳回原告张某某的诉讼请求。 经审理查明：2018年12月14日23时20分许，被告荔湾区公安分局属下的桥中派出所接到线报，在广州市荔××××号金光海岸水疗联合开展抓捕行动，将包活原告张某某在内的47名涉嫌卖淫嫖娼的违法嫌疑人抓获。被告民警将包括原告张某某在内的涉案人员传唤至派出所进行调查。民警对原告张某某进行询问并制作询问笔录，原告张某某称其经金光海岸水疗工作人员介绍后选择300多元的“欧式服务”服务，套餐内容包含全身按摩及手淫（“打飞机”）服务，在手淫服务还没开始前，原告张某某与女按摩师覃某某被抓获。原告张某某在被告拍摄的金光海岸水疗照片及房间照片上签名确认是其“接受女技师‘打飞机’按摩服务的”场所。被告民警对覃某某进行询问并制作询问笔录，覃某某称仅提供按摩服务，未曾提供过卖淫服务。民警调取金光海岸水疗上钟表记录，覃某某对其于2018年12月8日、11日、12日、13日在金光海岸水疗上钟记录中提供卖淫服务的事实予以签名确认。被告民警对朱某某（金光海岸水疗法定代表人）、李某某（金光海岸水疗女技师）、张某某（涉嫌嫖娼人员）等七人进行询问，上述被询问人员均表示涉案金光海岸水疗存在卖淫嫖娼活动，以及存在原告张某某所选择的欧式服务。 2018年12月15日，被告荔湾区公安分局作出行政处罚告知笔录，告知拟对原告张某某作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及享有陈述和申辩的权利。原告张某某表示不提出陈述和申辩。2018年12月16日，被告荔湾区公安分局作出穗公荔行罚决字[2018]03946号行政处罚决定书，查明2018年12月14日23时20分许，原告张某某在荔××××号金光海岸水疗某房，与服务女技师覃某某谈妥以人民币320元的“欧式按摩”（包括“打飞机”及按摩全身）进行嫖娼，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款的规定，对原告张某某处以行政拘留三日处罚。原告张某某不服上述处罚，于2018年12月20日向被告市公安局提起行政复议。被告市公安局受理后于次日向被告荔湾区公安分局发出提交行政复议答复通知书。2019年2月12日，被告市公安局作出穗公复决字[2018]246号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告荔湾区公安分局作出的涉案行政处罚决定。原告张某某不服，诉至本院。 以上事实有受案登记表、行政权利义务告知书、涉案人员询问笔录、辨认笔录、现场图片、上钟记录复印件、行政处罚告知笔录、穗公荔行罚决字[2018]03946号行政处罚决定书、送达回执、行政复议申请书及材料、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、穗公复决字[2018]246号行政复议决定书、邮寄送达信息等证据予以证实，原告、两被告亦当庭陈述在案。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告荔湾区公安分局具有对本辖区内违反治安管理的行为进行查处的职权。 本案中，原告张某某与服务女技师覃某某谈妥以人民币320元的“欧式按摩”（包括手淫及按摩全身）进行嫖娼，在按摩过程中被公安机关查获。《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定：“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”原告张某某接受按摩过程中，因公安机关查处而未能接受手淫服务，违法行为属于情节较轻，被告根据上述法律规定，给予原告张某某行政拘留三日的处罚，事实清楚，适用法律正确，处罚适当。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定，行政机关在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。被告荔湾区公安分局在作出处罚决定前，告知原告张某某拟作出的处罚的事实、理由和依据，其作出行政处罚的程序合法。 被告市公安局通过全面审查被告荔湾区公安分局作出的涉案行政处罚，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告荔湾区公安分局作出的涉案行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。 对于原告张某某在庭审时称不知道“打飞机”的意思以及不清楚服务内容的主张。原告张某某在询问笔录中承认其接受服务前，经金光海岸水疗的工作人员介绍套餐后选择，原告张某某在庭审中称随意选择服务名称，并不知悉服务内容，从而接受服务有违生活常理。而且，综合被告荔湾区公安分局与案件相关当事人所作的询问调查及上钟记录的记载，上述证据均可相互印证原告张某某清楚知晓其接受包含“手淫”的按摩套餐服务。因此，对原告张某某的上述主张，本院不予采纳。 对于原告张某某要求被告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉以及给付赔偿金的请求。被告荔湾区公安分局对原告张某某作出的行政处罚事实清楚，适用法律正确，程序合法，不存在违法行为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，原告张某某上述赔偿请求没有事实根据，本院不予支持。 综上，被告荔湾区公安分局作出的穗公荔行罚决字[2018]03946号行政处罚决定书和被告市公安局作出的穗公复决字[2018]246号行政复议决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告张某某要求撤销上述处罚决定书和行政复议决定书没有依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告张某某的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告张某某负担。 本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 审 判 长  姜巧玲 人民陪审员  朱岳华 人民陪审员  邓金兰 二〇一九年八月十九日 书 记 员  张近贝