四川省绵阳高新技术产业开发区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）川0792刑初108号 公诉机关绵阳高新技术产业开发区人民检察院。 被告单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司，私营企业法人，组织机构代码：20541710-9，营业执照号：510706000003367，单位住所：绵阳高新技术产业开发区双碑中街72号。 诉讼代表人程益，男，39岁，汉族，任绵阳高新区新城房地产开发有限公司行政部部长。 辩护人王定伦，四川蜀仁律师事务所律师。 被告人邓光林，男，1963年7月14日出生，汉族，初中文化，绵阳高新区新城房产开发有限公司法定代表人，户籍所在地四川省绵阳市涪城区，现住址：四川省绵阳高新技术产业开发区。因涉嫌工程重大安全事故罪，经绵阳市公安局高新分局决定，于2018年1月24日被该局刑事拘留；经绵阳高新技术产业开发区人民检察院批准，于2018年2月28日被绵阳市公安局高新分局逮捕。现羁押于绵阳市看守所。 辩护人赵建伟，四川春雷律师事务所律师。 被告人陶守军，曾用名陶建春，男，1965年10月25日出生，汉族，初中文化，无业，户籍所在地四川省绵阳市三台县，住四川省绵阳市高新区。因涉嫌工程重大安全事故罪，经绵阳市公安局高新分局决定，于2018年1月24日被该局刑事拘留,于2018年2月28日被该局取保候审。 辩护人宁超，四川迪泰律师事务所律师。 辩护人罗芳梅，四川迪泰律师事务所律师。 被告人王兴福，男，1944年11月20日出生，汉族，大学本科文化，无业，户籍所在地四川省绵阳市涪城区，现住址：四川省成都市。因涉嫌工程重大安全事故罪，经绵阳市公安局高新分局决定，于2018年6月26日被该局取保候审。 指定辩护人赵燕，四川临龙律师事务所律师。 绵阳高新技术产业开发区人民检察院以绵高新检刑诉[2018]98号起诉书指控被告单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司、被告人邓光林、陶守军、王兴福犯工程重大安全事故罪，于2018年10月30日向本院提起公诉。于2019年1月23日，以补充侦查为由，建议延期审理；同年2月22日补充侦查完毕，建议恢复审理。本案因重大复杂，在辖区影响较大，涉及面广，取证困难，经绵阳市中级人民法院批准，延长审限三个月。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月2日召开庭前会议。于2019年4月3日、8月12日两次公开开庭审理了本案。绵阳高新技术产业开发区人民检察院指派副检察长赵武平出庭支持公诉，被告单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司的诉讼代表人程益、辩护人王定伦，被告人邓光林及其辩护人赵建伟，被告人陶守军及其辩护人宁超、罗芳梅，被告人王兴福及其指定辩护人赵燕等到庭参加诉讼。现已审理终结。 绵阳高新技术产业开发区人民检察院指控，2006年2月8日，绵阳市城市规划管理局以绵城规复（2006）27号文件的第五项，对被告单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司开发的《半山蓝湾》房地产开发项目“边坡治理及市政工程规划”作了要求和规定，明确指出：“1、由于该地块地形地貌复杂，应完善边坡稳定及治理有关措施报告，由具有资质设计单位作出地勘设计评估报告，并报相关职能部门审批后进行下一步报建，以保证工程安全。2、建筑布局应充分结合现状地貌特征，减少开挖量，保护自然绿化地理环境并处理好水系关系。3、进一步深化完善工程管线、竖向设计专业规划，并征求有关部门意见；对工程管线机雨污水排放系统应按规定设计实施。”同时，该文件第八项强调“请根据本批复意见严格按照国家有关规范及《绵阳市城市规划管理技术规定》的要求进行总图设计、施工图设计，并报我局审批，施工图设计应以我局批准的总图为准。”。2007年2月，四川省绵阳川西北地质工程勘察院关于《绵阳高新区新城房地产开发有限公司“半山蓝湾”项目岩土工程详勘报告》的第五项，对该项目的“边坡工程”提出了工程技术要求和边坡治理方案。2007年8月，中国重庆市设计院根据“半山蓝湾”项目的地质及地形地貌等情况，在“环境外挡墙”设计时，将该项目的联排6#--8#别墅之间的边坡设计为自然放坡。2007年8月，绵阳市安固建设工程勘察设计咨询有限公司对该项目的相关工程出具了《施工图设计文件审查报告》；2009年6月，宜宾市智慧建筑设计咨询有限公司对该项目的相关工程出具了《施工图设计文件审查报告》。 2007年5月11日，被告单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司与绵阳市圣建设有限公司签订了《“半山蓝湾”建设工程总承包协议》。2007年10月16日，绵阳市圣建设有限公司以内部责任承包的形式将该项目包括联排6＃--8＃别墅在内的第十二合同段安排由被告人陶守军施工建设。 2008年，“半山蓝湾”项目相继开工建设后，绵阳高新区新城房地产开发有限公司董事长被告人邓光林找到被告人陶守军，要求将联排6#--8#别墅之间的自然坡改建为外挡墙，并通过公司安排不具备设计资质的被告人王兴福制作了该段外挡墙的设计图及施工图。在违法施工建设的过程中，负责工程监理的四川现代建设咨询监理有限公司的工作人员发现后，发出书面停止违法施工建设及纠正违建的通知，被告单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司及被告人均置之不理。该段违法建设的外挡墙施工完毕后，2009年10月28日，被告单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司完成了该段违建挡墙的土石方开挖的收方及工程价款核算。 自2010年以来，绵阳高新区普明办事处及普明北路东段社区居委会发现“半山蓝湾”外堡坎存在重大地质灾害隐患，并书面通知要求整改及采取安全防范措施，被告单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司未采取任何有效措施。2014年7月10日上午7时左右，联排6＃--8＃别墅之间违法建设的外挡墙垮塌，垮塌泥石流造成位于外挡墙下方的绵阳高新区共计15处非成套住宅及放置下方的财物毁损。经鉴定，该幢楼房为Ｄｕ级危房，建议撤除，其价值为343.85万元。灾情发生后，国家直接用于修建该项抢险救灾工程款2832820.00元。为了妥善安置受灾群众，截止2018年8月2日，国家已累计发放生活及住房等补贴998160.00元。 公诉机关认为，被告单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司违反国家规定，降低工程质量标准，造成公私财产六百余万元的直接经济损失，后果特别严重，已触犯刑律，构成工程重大安全事故罪，应当追究直接责任人员被告人邓光林、被告人陶守军、被告人王兴福的刑事责任，其中被告人邓光林负事故的主要责任，被告人陶守军、被告人王兴福负事故的次要责任。分别适用《中华人民共和国刑法》第一百三十七条之规定惩处。建议对被告人邓光林判处有期徒刑六年六个月至七年六个月；对被告人陶守军判处有期徒刑一年至二年；对被告人王兴福判处有期徒刑八个月至一年六个月。 庭审中，被告单位的辩护人对指控单位违反规定，在没有正规进行地勘、无正规设计施工图的情况下进行外挡墙修建的事实不持异议，但认为没有证据证明降低了工程质量，造成事故的原因有多个，公司有一定责任，已作行政处罚，请求不要进行刑事处罚。 被告人邓光林辩称其是公司董事长，不负责具体事务，不承认安排被告人王兴福制作外挡墙设计施工图和安排被告人陶守军修建该事故外挡墙；辩称事故原因主要是业主在外挡墙上面违规建设，造成墙体负载过重，加之连日降雨等天气原因，不明白自己是否构成犯罪。其认为受损房屋的价格鉴定过高，其表示愿意对房屋受损的被害人进行赔偿。 被告人邓光林的辩护人辩称，建设单位和施工单位的责任没有查清，施工方是绵阳市圣建设有限公司，可能漏了被告人；降低工程质量的证据不足，外挡墙垮塌的原因是多方面的，属多因一果；指控造成600余万元损失中，房子鉴定价格过高，抢险费不应该属于损失范围，政府给受灾群众发放的住房补贴是否合理，故损失不应该超过500万元，根据相关法律、司法解释规定，本案不属于后果特别严重的情形。对受损房屋被鉴定为Ｄｕ级危房，建议拆除的鉴定意见有异议。被告人邓光林愿意在朋友的帮助下，赔偿外挡墙垮塌造成的损失，尽量减少此次事故造成的不良影响。希望对邓光林从轻处罚。第二次庭审中，被告人邓光林的辩护人辩称，半山蓝湾项目于2013年通过了审计，证实包括挡土墙在内的该工程，均是符合建设工程的相关规定的，不是“三无”工程，故指控邓光林构成犯罪证据不足。 被告人陶守军对指控其在没有正规设计施工图的情况下修建外挡墙的事实不持异议。辩称其从事故发生开始就配合办案机关调查，每次通知都能准时到指定地点接受询问，愿意在能力范围了赔偿事故给群众造成的损失，希望能从轻处罚。 被告人陶守军的辩护人辩称，陶守军是按图纸施工，没有偷工减料，只是图纸是无资质人员设计，存在一定过错；工程的发包承包方分别是绵阳高新区新城房地产开发有限公司和绵阳市圣建设有限公司，主体可能有遗漏，施工方现场施工员是罗燕宁应该承担责任；外挡墙垮塌的原因是多方面的，有业主违章搭建，经历地震、连日暴雨等影响，属多因一果；对事故的发生陶守军起次要作用，即使损失超过500万元，陶守军也不构成后果特别严重；陶守军主动到公安机关配合调查，如实陈述，系自首；其愿意赔偿被害人损失，社会危害性不大，希望从宽处理。 被告人王兴福辩称自己是退休后在绵阳高新区新城房地产开发有限公司务工，无设计施工图资质，是绵阳高新区新城房地产开发有限公司董事长邓光林等人安排其绘制的施工图，现在出了问题，十分后悔，请求从轻处罚。 被告人王兴福的辩护人辩称，王兴福是被他人安排从事的施工图设计，有自首情节，系初犯偶犯，年龄较大，身体有病，希望对其从轻处罚并适用缓刑。 经审理查明： 2006年2月8日，绵阳市城市规划管理局以绵城规复（2006）27号文件的第五项，对建设单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司开发的《半山蓝湾》房地产开发项目“边坡治理及市政工程规划”作了要求和规定，明确指出：“1、由于该地块地形地貌复杂，应完善边坡稳定及治理有关措施报告，由具有资质设计单位作出地勘设计评估报告，并报相关职能部门审批后进行下一步报建，以保证工程安全。2、建筑布局应充分结合现状地貌特征，减少开挖量，保护自然绿化地理环境并处理好水系关系。3、进一步深化完善工程管线、竖向设计专业规划，并征求有关部门意见；对工程管线机雨污水排放系统应按规定设计实施。”同时，该文件第八项强调“请根据本批复意见严格按照国家有关规范及《绵阳市城市规划管理技术规定》的要求进行总图设计、施工图设计，并报我局审批，施工图设计应以我局批准的总图为准。”。2007年2月，四川省绵阳川西北地质工程勘察院关于《绵阳高新区新城房地产开发有限公司“半山蓝湾”项目岩土工程详勘报告》的第五项，对该项目的“边坡工程”提出了工程技术要求和边坡治理方案。2007年8月，中国重庆市设计院根据“半山蓝湾”项目的地质及地形地貌等情况，在“环境外挡墙”设计时，将该项目的联排6#--8#别墅之间的边坡设计为自然放坡。2007年8月，绵阳市安固建设工程勘察设计咨询有限公司对该项目的相关工程出具了《施工图设计文件审查报告》。2009年6月，宜宾市智慧建筑设计咨询有限公司对该项目的相关工程出具了《施工图设计文件审查报告》。 2007年5月11日，建设单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司与绵阳市圣建设有限公司签订了《“半山蓝湾”建设工程总承包协议》。2007年10月16日，绵阳市圣建设有限公司以内部责任承包的形式将该项目包括联排6＃-8＃别墅在内的第十二合同段安排由被告人陶守军施工建设。 2008年，“半山蓝湾”项目相继开工建设后，绵阳高新区新城房地产开发有限公司董事长被告人邓光林找到被告人陶守军，要求将联排6＃--8＃别墅之间的自然坡改建为外挡墙，并通过公司安排不具备设计资质的被告人王兴福制作该段外挡墙的设计图及施工图。2009年2月27日，王兴福完成该外挡墙的设计图，并通过绵阳高新区新城房地产开发有限公司将设计图交给被告人陶守军。同年4月，被告人陶守军即组织邓某等人按此设计图进行外挡墙修建。在违法施工建设的过程中，负责工程监理的四川现代建设咨询监理有限公司的工作人员发现后，发出书面停止违法施工建设及纠正违建的通知，绵阳高新区新城房地产开发有限公司及被告人等均置之不理。该段违法建设的外挡墙施工完毕后，2009年10月28日，建设单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司完成了该段违建挡墙的土石方开挖的收方及工程价款核算。 另查明，业主王某某购买了半山蓝湾云岭50-1别墅（原联排6#别墅）后，于2011年左右进行了装修，并在涉案外挡墙附近的空地上建造私家花园、修建了鱼池、木制凉亭等设施（均系违建）。 自2010年以来，绵阳高新区普明办事处及普明北路东段社区居委会发现“半山蓝湾”外堡坎存在重大地质灾害隐患，并书面通知要求整改及采取安全防范措施，建设单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司未采取任何有效措施。2014年7月10日上午7时左右，半山蓝湾小区联排6＃-8＃别墅之间违法建设的外挡墙垮塌，垮塌泥石流造成位于外挡墙下方的绵阳高新区共计15处非成套住宅及放置下方的财物毁损。经鉴定，该幢楼房为Ｄｕ级危房，建议撤除；经物价部门鉴定其价值为人民币343.85万元。灾情发生后，国家直接用于修建该项抢险救灾工程款经审计部门审计金额为人民币2832820.00元。为了妥善安置受灾群众，截止2018年8月2日，国家已累计发放生活及住房等补贴人民币998160.00元。 经查，2014年7月10日前后，在外挡墙垮塌事故发生的这一段时间，绵阳市有连续普降大雨的情况，案发当天降水量为89.7mm。 2017年3月30日，绵阳市住建局将绵阳高新区新城房地产开发有限公司涉嫌犯罪一案移送绵阳市公安局。2017年7月7日绵阳市公安局将该案移送交绵阳高新区公安分局管辖。2017年8月1日，绵阳高新区公安分局以绵阳高新区新城房地产开发有限公司涉嫌工程重大安全事故罪立案侦查。2018年1月23日被告人邓光林被办案民警从绵阳市涪城区菲尔德酒店拘传到案；被告人陶守军案发后，积极配合办案机关调查，于2018年1月23日接办案机关电话后，主动到案，如实供述主要犯罪事实；被告人王兴福于2018年6月25日，主动到公安机关如实供述了犯罪事实。 在审理期间，被告人邓光林的辩护人受邓光林委托，就房屋受损群众的赔偿问题和房屋重建等事宜，多次与房屋受损群众、社区干部、高新区普明街道办事处工作人员等进行协商。但因赔偿金额有差距等原因，未能达成最终协议和支付赔偿款。 另，经本院委托，绵阳高新技术产业开发区司法所对被告人陶守军进行了社会调查评估，评估意见为：被告人陶守军再危害社会可能性不大，适宜采用非监禁刑；成都市青羊区司法局对被告人王兴福的社会调查评估意见为：王兴福适宜纳入该区社区矫正。 上述事实，有下列证据经庭审质证属实： 1、绵阳市住房和城乡建设局涉嫌犯罪案件移送函、移送案件通知书、受案登记表、立案决定书、拘留证、取保候审决定书、批准逮捕决定书、逮捕证、到案经过及相关情况说明，证实：案件来源和受理、立案情况，各被告人到案以及被采取强制措施的情况。 2、被告人邓光林、陶守军、王兴福的身份信息，核实邓光林是否政协委员身份的证明，证实各被告人的身份情况。 3、绵阳市建设工程施工许可证，证实半山蓝湾工程取得了施工许可。 4、企业法人营业执照、公司组织机构代码证、企业法人身份复印件、绵阳高新区新城房地产开发有限公司的工商登记资料，证实邓光林系绵阳高新区新城房地产开发有限公司的法人代表。 5、绵阳市圣建设有限公司营业执照、建筑业企业资质证书、安全生产许可证、四川省施工企业工程规费计取标准、绵阳市建设工程施工许可证、建设工程竣工验收备案证书、关于半山蓝湾各项目工程款对账清单、承诺书、关于半山蓝湾项目工程相关问题的回复、合同评审报告、半山蓝湾建设工裎总承包协议、项目工程管理及其他制度、绵阳市圣建设有限公司半山蓝湾房建工程内部责任承包合同、绵阳东圣建设有限公司项目工程管理及其他制度、四川省绵阳市地方税务局开发区征收分局关于建筑安装业个人所得税定率征收标准的通知、建筑工程施工承包合同书（“半山蓝湾”项目第十二合同段工程）、承包工程明细账，证实:绵阳市圣建设有限公司的经营、建筑施工资质，绵阳市圣建设有限公司与绵阳高新区新城房地产开发有限公司的工程承包情况，及绵阳市圣建设有限公司将半山蓝湾12标段承包给陶守军。绵阳市圣建设有限公司未承包半山蓝湾一期外挡墙建设项目。 6、绵阳市公安局髙新分局调取证据通知书、调取证据清单、四川现代建设咨询监理有限公司营业执照复印件、开户许可证、资质证书、四川省建设工程委托监理合同、关于半山蓝湾—期监理费用支付情况说明，证实半山蓝湾工程的监理情况。 7、绵城规复【2006】27号文件《绵阳市城市规划管理局关于高新区新城房地产开发公司“半山蓝湾”设计方案的批复》，证实相关管理部门对该工程涉及的边坡治理等问题有明确的要求。 8、监理工程师通知单二份，证实：2009年5月9日、6月3日四川现代建设咨询监理有限公司对半山蓝湾工程因无正规的施工图，无地勘报告、野蛮施工等情况发出过整改通知。 9、调取证据通知书、调取证据清单、《普明北路东段社区居委会关于地质灾害检查安全隐患报告》复印件一份、整改通知、关于鹏业小区-组堡坎侵水、堡坎严重裂口重大安全隐患的报告、现场图片、绵阳高新区普明街道办事处重大安全隐患整改通知书（普明街道办事处签发给新城地产开发有限责任公司，签发时间：2013年10月10日）、地质灾害隐患排查表、高新区社区居委会简报社区全面开展堡坎排査（第二十九期）、简报复印件一份，证实普明街道及社区针对半山蓝湾外挡墙的隐患发出整改的情况。 10、绵阳市圣建设有限公司《关于“半山蓝湾”項目工程相关问题尽快进行磋商、解决的报告》，证实绵阳市圣建设有限公司发现半山蓝湾小区的外挡墙建设存在无设计、无图审、无施工许可证的违规情况。 11、绵阳市公安局髙新分局调取证据通知书、调取取据清单、重庆设计院设计图图纸，证实在正规设计图上联排6#-8#别墅之间位置没有设计外挡墙。 12、四川省绵阳川西北地质工程勘察院文件《绵阳高新区新城房地产开发有限公司半山蓝湾项目岩土工程详勘报告》、四川省绵阳川西北地质工程勘察院《关于“半山蓝湾”项目岩土工程详勘报告的函》，证实在2007年2月的详勘报告中就提出边坡治理方案，指出：整平后部分整体边坡在自然和暴雨工况状态下不稳定；次级边坡在自然和暴雨工况状态下均不稳定。……（2）建议应尽可能减少边坡的数量，避免深挖高填。同时在场地平整时应针对不同的开挖和回填边坡采用自然放坡、护面墙、外挡墙、锚杆挡墙或其它工程结构措施进行综合治理。（3）在详细规划设计后，建议对规划边坡进行岩土工程详细勘察工作，为边坡治理设计和施工提供可靠的依据。(4）应请有资质的单位进行边坡支护设计和施工。 13、四川省绵阳川西北地质工程勘察院《绵阳市半山蓝湾不稳定斜坡调查报告》，证实：半山蓝湾边坡挡墙有多处雨季渗水现象……。报告建议对：半山蓝湾与鹏业山庄和翡翠园之间边坡无正规的设计资料，无施工质量控制资料，尽快对该段边坡应重新进行勘察、设计；对坡顶未经论证进行的工程活动应停止，并采取补救措施。 14、王兴福工作总结、王兴福绘制联6、联8别墅外挡墙平面位置布置图、《关于外挡墙有异议的报告》、《关于第十二合同段外挡墙土石方开挖的收方情况说明》、《技术、经济签证核定单》、《外挡墙挖出方原地面抄测》、《外挡墙开挖收方示意图》、《四川省建设工程造价预(结）算书》、《工程费用表》、《建筑工程隐蔽检验记录》，证实：垮塌的外挡墙是由被告人王兴福设计，被告人陶守军修建，并对工程进行了收方结算。 15、《绵阳高新区审计中心关于半山蓝湾堡坎垮塌抢险救灾工程结算的审计报告》、项目审计汇总表、工程项目总价表、分类分项工程量清单计价表、措施项目淸单计价表、关于半山蓝湾堡坎垮塌抢险救灾工程建设相关情况的说明，证实外挡墙垮塌后，产生的应急抢险费用为人民币2832820.00元。 16、扣押决定书、扣押淸单、扣押笔录，证实从王某2处依法扣押的其保管的绵阳高新区新城房地产开发有限公司相关资料的情况。 17、绵阳市圣建设有限公司《关于“半山蓝湾项目”未施工外挡墙、护坡工程的情况说明》，证实：由于外挡墙甲方没有提供正规设计图纸及审图公司审图报告，故绵阳市圣建设有限公司在一期联排1-8号别墅合同内只签订了房建施工内容，没有签订外挡墙的施工内容…；另施工许可证、竣工备案证书、对账清单里面的施工内容也不包括外挡墙、护坡工程；所有涉及外挡墙、护坡工程相关资料绵阳市圣建设有限公司均未盖章。 18、绵阳市建设工程造价管理站关于调取证据通知书的回复、关于半山蓝湾与鹏业小区之间的外挡墙工程质量监督情况的函，证实：经核查，半山蓝湾与鹏业小区之间的外挡墙工程，未包含在半山蓝湾建设项目的施工范围内，该外挡墙未办理工程质量监督登记手续，该站未对其进行工程质量监督。 19、《绵阳市城乡规划局建设工程竣工规划核实认可书》、绵阳市城市建设档案馆《档案查阅情况说明》、绵阳高新区住房和城乡建设局《关于7.10专案有关问题的说明》，证实：经高新区公安分局依法向相关部门核实，半山蓝湾一期联排别墅6#-8#与鹏业小区4-13、4-14栋之间外挡墙工程未向相关部门报备案，未发现堡坎竣工验收资料，垮塌堡坎未经竣工验收。 20、2008年至2016年绵阳气象站年降水量、2014年5月1日至7月31日绵阳气象站降水量和极大风速、2013年5月1日至6月30日绵阳气象站降水量和极大风速，证实案发期间绵阳市的降雨等情况。 21、建设行政执法立案呈批表、执法调查笔录、四川省建设行政处罚案件调查终结报告、处罚听证告知书及送达、会议记录、处罚告知书、绵阳市住房和城乡建设局行政处罚决定书，证实绵阳高新区新城房地产开发有限公司被行政处罚的情况。 22、建筑边坡工程技术规范、四川省建设工程质量管理规定、外挡墙建设图集、全国人大常务委员会关于修改《中华人民共和国建筑法》的决定、四川省建设工程勘察设计管理条例，证实：关于建筑施工行业的相关规定，半山蓝湾的外挡墙设计、施工违反了建筑法等相关规定。 23、被害人江某、金某1、谢某、李某1、刘某1、余某、熊应秀、李某2、何某1、杨某1、李某3、何某2等人的陈述，证实2014年7月10日早上7时左右，半山蓝湾的堡坎垮造成经济损失的情况。 24、被害人谢某、金某2、李某1、李某2、熊应秀、刘某1、余某、何某1、杨某1提供的房产证和土地使用权证复印件、租房合同复印件、汽车、摩托车、其他财产等在事故中受损的证据。 25、绵阳高新区新城房地产开发有限公司董事、高管及员工的证言 1）证人禹某证实：其是绵阳高新区新城房地产开发有限公司的股东，邓光林担任公司的董事长。名义上公司管理经营是外聘总经理陶某1负责，实际上是由邓光林在负责。半山蓝湾与鹏发小区之间的外挡墙其只晓得一部分情况，原来的堡坎是鹏发房地产开发有限公司修建的，高度大约在3米到4米，当时采用的工艺是浆砌人头石，内部填土夯实清楚。鹏发公司修建好这段堡坎以后，坡面是一个缓坡，上面植被很少，在45度到60度之间，长约7到10米。半山蓝湾小区的工程是与绵阳东圣建设有限公司签订的，但实际上这些工程都是由邓光林安排工程队完成的。邓光林为了自己的一己私利不按照施工规范操作，最后导致了一些后果产生。修那段外挡墙是因为上面要建设房屋，为了防止水土流失，发生垮塌，影响房屋基础。 2）证人陶某1证实：其是2006年左右担任的新城房地产开发有限公司的总经理，负责全面工作，主要是对接政府、银行部门以及财务工作。当时半山蓝湾的那段联排1＃-8＃的房建主体都是陶守军在修，周围的附属可能也是他在修。知道整个半山蓝湾项目都是整体包给东圣建筑公司的，当时这些标段的划分及施工队的分包，都是邓光林和禹某他们两个清楚些。在总的规划图纸上，那段垮塌的堡坎位置是没有规划什么的，只是保持一个自然的缓坡，后来是怎么修成堡坎的也不清楚，是否要修这个堡坎还是由邓光林和禹某两个老总最后才能决定。不清楚他们为什么要修这个堡坎。陶守军说是董事长喊他修的，但没有说具体名字。这段外挡墙是王总工设计的图纸。朱某（或许福彬），他们说的是修这段外挡墙是为了增大业主花园的面积。这段外挡墙没有组织竣工验收。没有收到过工程监理公司的建议。 3）证人朱某证实：其是高新区新城房地产开发有限公司半山蓝湾项目的现场代表，负责工程部，主要负责房建部分。半山蓝湾护坡垮塌这段护坡是由陶守军（陶建春）修的。在陶守军修这个护坡之前，邓光林先喊王兴福去画了这个护坡的修建草图，其和王兴福在一个办公室，王兴福画的这个护坡的修建平面图、剖面图、标注了一些尺寸和做法。整个工程项目由谁来修是由几个老总邓光林和禹某说了才作数。王兴福没有画设计图的资质。在总的设计图上这一段不能修挡墙，就应该保持原状，保持一个自然缓坡。邓光林要求修这段外挡墙的目的就是挡一下，防止土石落下去，二就是把挡墙修好后，上面就多出来一段空间，形成了一个私家花园，那个位置的房子就好销售一些。这段挡墙修好后，没有进行验收。修完后，陶守军报了一个造价，结算的时候，公司的相关部门都签了字，最后还是要邓光林拍板陶守军才拿得到钱。当时监理公司给我们工程部发过一个关于一二期工程中挡墙建设的通知单，向我们指出无设计、无砂浆配合比等情况，好像是2009年接到的。监理单位在监理例会上也说过，说的内容还是挡墙没有设计、材料没有送检、无正规施工图、施工人员的资质问题。这些情况给分管副总赵东做了汇报，赵东说王兴福是胆子大，邓光林乱整，但是也没有进一步的指示。修建这段外挡墙浆砌人头石的砂浆是工人在现场用搅拌机进行搅拌所得，不是成品砂浆，没有进行砂浆试件，现场有一个磅秤，通过称量来确定砂浆配比。挡墙建设完毕后顶部没有排水的沟渠。 4）证人许某证实：其是2005年到新城房地产公司工作的，在预算部任负责人。2014年7月10日，半山蓝湾小区垮塌的外挡墙位于半山蓝湾和鹏业小区之间。垮塌的外挡墙大约有十多米长。这段外挡墙最下面是鹏业公司实施的，中间那一段是绵阳市圣建设有限公司项目部实施的，陶守军是该标段的项目负责人，顶部是业主自建的外挡墙。半山蓝湾的设计单位是重庆设计院，在总设计图纸上没有看到这段外挡墙。确定东圣建设公司或陶守军没有和绵阳高新区新城房地产开发有限公司签订这一段垮塌外挡墙的承建合同。是绵阳高新区新城房地产开发有限公司董事长邓光林同意让绵阳市圣建设有限公司项目部经理陶守军修建的，各个部门都知道这个事情。是工程部的王兴福设计了这段垮塌的外挡墙的图纸，是公司的董事长邓光林给王兴福分的工，让他负责无设计的外挡墙工程的施工绘图，也包括工程技术。这段外挡墙没有做过预算。完工后，公司的工程部、预算部和施工单位一起配合，到现场完成收方工作，这个几个部门都要在收方单据也就是经济技术核定单上签字确认。工程款大概是二三十万元的样子。陶守军当时修建外挡墙使用材料很简单，只用砂石、水泥和头上，预算部审核量很小。陶守军修建这段外挡墙的程序是不符合建设相关规定的。 5）证人蒋某1证实：其在半山蓝湾物业工程部任主管，知道2014年7月10日半山蓝湾小区靠鹏业小区之间外挡墙垮塌情况，到过现场，不记得政府有没有在垮塌之前发过整改通知书。 6）证人唐某1证实：其2006年到绵阳高新区新城房地产开发有限公司上班，主要保管施工图纸，2014年7月离职。认识王兴福，但记不到他是否交过手绘施工图纸。 7）证人唐某2证实：半山蓝湾外挡墙两次垮塌的情况。 8）证人陈某证实：是2013年8月7日到成都金房物业公司上班，任绵阳高新区半山蓝湾项目的物业经理。知道2014年7月10日半山蓝湾外挡墙垮塌的事情，把鹏业小区有几栋房子砸烂了，还砸烂了有六辆汽车。在那段垮塌的外挡墙上面，有一幢别墅，在外挡墙上面本来是绿化场地，但被那栋别墅的业主把外挡墙上面的地面进行了硬化，被他贴上了瓷砖，还修了木质的凉亭、花台、鱼池，里面还有假山这些东西，这些东西都是那栋别墅的业主在没有经得任何单位和个人同意的情况下自己修的，属于违建。半山蓝色小区物业经理把整个半山蓝湾小区的违建情况统计成册，并照相附后，交到城管执法大队，城管大队收到统计表后，针对每个违建情况的业主都制作了整改通知书，整改通知书是物业每家去送达的。垮塌外挡墙上面那家人也是贴在他家门上送达到了的。这些业主都没有理会。普明街道办和普北东社区多次不定期地组织人员到小区进行安全检查，在检查的过程中也发现了一些外挡墙的问题，有些外挡墙出现一些小的裂缝。 26、绵阳市圣建设有限公司工作人员的证言 1）证人杨某2证实：2007年修半山蓝湾小区的时候，任东圣建筑公司的工程部负责人。修建半山蓝湾，是绵阳高新区新城房地产开发有限公司老总邓光林和绵阳市圣建设有限公司签订的工程总承包协议。签订了12个标段的施工合同，总工程一共分三期，绵阳市圣建设有限公司主要是做半山蓝湾主体房建工程，还有二期小区内道路和给排水工程，每一个标段都有公司一名项目经理，还有一名工程现场负责人。陶守军是修建房建主体的现场负责人。项目经理也就是工程负责人，陶守军是绵阳高新区新城房地产开发有限公司老总邓光林安排在工地上做房建的。陶守军和绵阳市圣建设有限公司直接签订的内部责任承包合同。半山蓝湾垮塌的外挡墙是陶守军修建的。东圣没有和新城签订修建外挡墙的合同。了解垮塌挡墙的事情，一是陶守军修建这段挡墙没有设计图纸，是绵阳高新区新城房地产开发有限公司一个老头子手绘的草图。第二就是修建这段垮塌外挡墙是绵阳高新区新城房地产开发有限公司邓光林直接喊陶守军修建的，外挡墙修建的工程款是陶守军自己在结算，没有过绵阳市圣建设有限公司的账。 2）证人文某证实：在绵阳东圣建设有限公司任工程部部长，2014年7月半山蓝湾挡墙垮塌事件，到现场看过，这段外挡墙应该称作为堡坎要准确些，看到堡坎的地方高约十多米。垮塌的堡坎位于半山蓝湾后大门旁边，靠近鹏业小区的一段，长约十多米，高约十多米高，当时看这段垮塌的堡坎都是用人头石和砂浆砌的。堡坎一共分三层，第一层是原来鹏业小区修的，中间一层大约有六七米高的样子是半山蓝湾的开发商修的，最上面一层大约也有两米左右，看样子比较新，推测是最上面那栋别墅的业主自己修的。整个半山蓝湾项目包括主体修建及附属设施工程都是东圣建设有限公司承建的，半山蓝湾项目开工之前，新城房地产开发公司就自己进行了场平和一些局部堡坎的修建，堡坎的修建就不在东圣的承建范围之内。在开发商提供的项目施工设计图中，只包含房建主体的设计图纸，堡坎都没有图纸。2010年，绵阳市圣建设有限公司的副总杨某2就专门打过招呼，凡是涉及到半山蓝湾项目堡坎的资料需要盖章的都不能盖，那是因为半山蓝湾项目里面的堡坎都没有正规设计单位出具的施工图。 3）证人侯某证实：陶守军是半山蓝湾十二合同段的项目负责人，是邓光林推荐的，半山蓝湾小区是总包给绵阳市圣建设有限公司的，陶守军与绵阳市圣建设有限公司签有内部承包合同。垮塌外挡墙不在绵阳市圣建设有限公司承包合同范围内。 27、四川现代建设咨询监理有限公司工作人员证言 1）证人蒋某2证实：其2006年4月到四川现代建设咨询监理有限公司工作，2008年地震后介入了对半山蓝湾一期的监理工作。2014年7月外挡墙垮塌之后，到现场看过，好像是联排别墅8号背后，紧挨鹏业小区一边。绵阳高新区新城房地产开发有限公司没有向监理提供那部分外挡墙的设计图纸，监理的范围是按照图纸来进行，后来垮塌的那部分外挡墙就没有在设计图纸上面，也就不在监理范围以内。施工时发现修建这段外挡墙时施工单位已经做好了基坑，通知去验槽，去了以后要他们的施工图纸，当时施工负责人陶守军给了一张手绘的图，没有签字，盖章，也没有审核的情况。我们当时向施工单位发了一份停止施工的通知单，当时发给绵阳高新区新城房地产开发有限公司、绵阳市圣建设有限公司和项目部。第二天已经在做垫层施工了，后来我们向甲方绵阳高新区新城房地产开发有限公司发了一个函，要求甲方出具图纸，若不提供图纸我公司将不再对这部分工程进行监理，也不参与验收，不签署相关资料。 2）证人张某1证实：就职于四川现代建设咨询监理有限公司。现代公司是2007年3月份前跟半山蓝湾小区的建设单位（新城房地产开发有限公司）签订监理委托合同。在合同内有外挡墙的监理内容，只是限于委托方提供的图纸内的外挡墙，但是有些外挡墙是不在监理范围内的。2014年7月半山蓝湾外挡墙垮塌事件，蒋某2到现场看过，就给公司反映这段外挡墙不在公司的监理范围内，委托方和施工方都没有向监理公司提供法定的设计文件，我们没有监理依据。对此监理公司还于2009年6月3日就外挡墙的事情发出了监理工程师通知单，要求施工单位报送正式设计图、审图报告，在取得相关资料审查合格前，挡墙单位必须停止施工外挡墙，否则后果由施工单位自己承担。这份通知单是总监理工程师胥某和专业监理工程师唐某3联合签发的。当时是发给挡墙施工项目部的，但没有人签收，当时施工方一个人答复这段挡墙我们不需要你们监理公司签字盖章，所以没有必要向你们报送相关资料，鉴于这种情况，我们公司对这段垮塌挡墙的所有资料没有进行签字，也没有进行监理。没有监理就没有监理记录或日志。 3）证人唐某3、胥某证实：半山蓝湾项目垮塌的外挡墙无地勘、设计等，针对违规修建的外挡墙，监理公司发出了通知单。 28、实际修建劳务人员证言 1）证人邓某证实，没有相关的从事建筑行业的资质。罗燕林介绍找陶守军，去做这个堡坎。与陶守军没有签定相关的工程分包合同。修建的堡坎在半山蓝湾靠近鹏业小区一边。在修建堡坎以前这一段上面是一个自然的缓坡，上面有少量的植被，坡度很缓，从下面堡坎的上沿到坡顶大约十几米的距离。我们修建堡坎的高度十米左右。接到这个活的时候当时堡坎的基础已经挖好了，接下来就是打混凝土，做完以后就开始用砂浆和人头石一层一层的向上砌，每一层都用电动磅进行压实，五六米高度以后，因为宽度增加了就开始进行泥土回填，泥土回填是先用装载机将泥土填入，再进行压实，一直到坡顶都是这样施工的。施工使用的材料是陶守军提供的，只有沙子、人头石、水泥、搅拌机、排水管。砂浆的标准当时问了罗燕林是两袋水泥和四个斗车的沙子放在一起搅拌，用这个砂浆来做堡坎，石头最大的有三十多四十公分，最小的就只有十多公分。排水管的直径有6厘米，施工过程中没有设置防水层、也没有使用防水材料，没有设置滤水层，沉降缝是设置了的。按照图纸上设置的排水管，大约是一米见方设置一根排水管，排水管的长度是根据堡坎的厚度来决定的。大约是2009年4月分开始修建的，前后大约用了四十多天，6月份就彻底完工。按照天工计算的，没有进行收方。工资一共结了两万元。当时最后在顶打一层混凝土就算完工了，没有做排水沟。施工过程没有被人喊停工。 2）证人陶某2证实：其父陶守军在半山蓝湾修房子，让到工地去学习建筑方面的东西，主要是协助现场管理员放线和地面抄测，修建这段外挡墙的时候一直都在工地，当时现场负责人是罗燕林，外挡墙的图纸是绵阳高新区新城房地产开发有限公司王兴福提供的，外挡墙修建完后是甲方绵阳高新区新城房地产开发有限公司派的工程部的人员现场检验，是工程部的王兴福和朱某，验收了外挡墙的质量，测工程量，还有隐蔽施工项目等内容。 29、重庆设计院叶某证实：2007年参与设计半山蓝湾项目，主要就是对边坡工程进行设计。2014年7月10日边坡垮塌的位置，根据设计的图纸来看是在联6＃联8＃之间的位置。这段边坡的原始状态是一片松树林，坡度较陡，从设计图上来看，坡面大约十来米长，下面是一个小的外挡墙，高度不高。按设计进行施工，施工完毕以后6＃-8＃之间的边坡这一段放坡没有大的改变，仅仅是最后的绿化问题，完成以后就是一个斜坡面，表皮有绿化植被。按照国家的相关规定，在原有基础上向上延伸建设外挡墙，建设高度与别墅地基持平应该是不行的，因为要建设必须要经过正规的勘察、设计，在监理的监管下进行施工，最后由相关部门进行检查验收。因为在原来的外挡墙基础上继续向上建设外挡墙会增加荷载，影响相邻建筑的安全。如果没有进行勘察、设计就在原来的外挡墙基础上进行建设，会有严重的安全隐患，可能会导致整体的垮塌。 30、四川省绵阳川西北地质工程勘察院证人证言 1）证人赵某证实：其是半山蓝湾项目的地质勘察负责人，参与了整个勘察工作。川西北地质工程勘察院地勘后对边坡治理提出了要求。建外挡墙必须先地勘再治理设计，再施工。对垮塌外挡墙段，川西北只作了坡面治理说明，未作相关设计。该段外挡墙未进行专业地勘设计。 2）证人刘某2证实：外挡墙需要严格的勘查、设计、审查、施工许可后方能进行，外挡墙的修建材料、反滤层的设计、回填土方等均会影响外挡墙的安全，而垮塌的外挡墙未经上述程序，且无反滤层等。 31、相关单位及社区工作人员证言 1）证人杨某3证实：当时任职于城建局。半山蓝湾小区发生垮塌以后到现场发现垮塌的废墟上有一个木制凉亭。建设一个工程取得规划许可以后，找有资质的公司进行地勘、设计，将设计出来的图纸报送有资质的公司进行图审，图审完以后报送住建局，由住建局颁发施工许可证，才可以开始施工，施工过程中住建局下设的城建监察部门负责对施工环境、安全进行监督，住建局的质量监督管理站监督建筑质量，完工后要进行验收。 2）证人罗某证实：2014年7月份在高新区普明街道办任城管办副主任，在外挡墙垮塌前，相关职能部门已发现安全隐患，要求绵阳高新区新城房地产开发有限公司整改。 3）证人段某证实：其在高新区社区居委会工作。外挡墙大概有11、12米高，在外挡墙上面靠半山蓝湾小区还有一个鱼塘，垮塌下来的混泥土将4组14幢的房屋砸烂了，外挡墙下面还埋了汽车和电瓶车。平时都要对社区进行检查，每次下大雨之后，都到垮塌的外挡墙的位置去查看，那个位置遇到下大雨，水根本都排不过来，水深的位置都齐膝盖，水就漫过外挡墙，从外挡墙的表面向下流，象瀑布。发现安全隐患，在半山蓝湾小区外挡墙垮塌之前，多次给绵阳高新区新城房地产开发有限公司发过关于外挡墙的整改通知，出事后也多次给绵阳高新区新城房地产开发有限公司发过整改通知。他们没有整改，社区没有对绵阳高新区新城房地产开发有限公司的强制处理的权利。 32、证人王某1证实：2011年左右购买的半山蓝湾云岭50-1号别墅。在房屋后面的空地上载了两棵小的桂花树和两棵银杏树，修了一个小鱼池、一个木制凉亭，在房屋左手边安装有一个空调机房的配电室。这块空地本身就是一个私家花园，购房时，堆放了一些建筑垃圾，进场搭建的时候还专门进行了清理，拉了十多车出去，又拉了两车种土进行了回填。外挡墙垮塌的当时在下雨，第一时间就给邓光林打了电话的。房屋后面的整段堡坎都垮塌到别墅的基脚了，连带搭建的鱼池和凉亭都垮到了鹏业小区里面，当时埋了几辆车子。外挡墙垮塌之前，从来没有政府部门或者物业公司来检查违章建筑。 33、证人张某2证实：在云岭50-1号别墅的花园内，修建了一个凉亭，凉亭全用木质榫卯结构。别墅下的堡坎垮塌造成了下面小区的房屋和车辆受损。垮塌那段时间，连续降暴雨。总的来说，它的设计和施工不符合标准，根据倒塌堡坎的断面未发现钢劲混泥土结构。 34、证人王某2证实：绵阳高新区新城房地产开发有限公司修建半山蓝湾小区，租用了其房子作为办公用房，但是一直没有付房租，找不到邓光林本人，就将邓光林在办公的所有资料全部用编织袋封装了，拉到自己公司里来了。大概有6、7个编织袋的资料，全部都封装好的。现在资料放在公司里面，有专人保管钥匙。印证公安机关扣押证据的来源。 35、辨认笔录 1）证人邓某对修建半山蓝湾小区外挡墙位置的辨认笔录、现场辨认照片、辨认说明，证实垮塌外挡墙由其修建。 2）证人叶某对中国重庆市设计院设计的绵阳高新区半山蓝湾项目外挡墙设计图进行辨认的笔录、辨认照片、辨认图纸，证实设计图纸上垮塌的这段外挡墙位置是设计的自然放坡而不是设计为外挡墙。 3）证人朱某对设计图纸中外挡墙位置的辨认笔录、辨认图纸、辨认照片，证实从重庆设计院的设计图纸上看，垮塌的这段外挡墙位置设计的是自然放坡。 4）被告人王兴福对设计院设计图纸中外挡墙位置的辨认笔录，对其本人设计图纸的辨认笔录，相关辨认图纸、辨认照片，证实垮塌的这段外挡墙位置原设计的是自然放坡，被王兴福设计为外挡墙的情况。 5）被告人陶守军对重庆设计院和王兴福设计的图纸分别辨认的笔录，对修建的外挡墙现场指认的指认笔录，相关图纸和照片，证实垮塌外挡墙由王兴福设计，由陶守军负责修建，半山蓝湾小区云岭50-1别墅就是设计图上的“联6#”别墅。 36、现场勘验笔录、现场照片、房屋受损情况光盘和外挡墙重建情况光盘各一张，证实：系变动现场，现场外挡墙情况，砸毁房屋情况。 37、鉴定意见 1）绵阳市公安局高新分局鉴定聘请书、《绵阳市物价局价格认证中心关于涉案绵阳市高新区4-14幢1-6层共计15处非成套住宅、成套住宅用房的价格鉴定意见书》，证实受损房屋价值人民币343.85万元。 2）高新区普明办事处关于半山南湾堡坎垮塌抢险救灾工程建设相关情况的说明，证实：自2014年7月至2017年10月，办事处共向第14栋房屋受灾人员发放生活、租房补助经费共计人民币90.816万元。 38、社会调查评估函、调查评估意见书、调查笔录、分值表，证实社区矫正机关对被告人陶守军、王兴福的评估情况。 39、被告人邓光林的辩护人与被害人之间的会议纪要，证实双方协商的情况。 40、被告人供述 1）被告人邓光林供述：其任绵阳高新区新城房地产开发有限公司董事长，也是股东。绵阳高新区新城房地产开发有限公司日常实行的总经理负责制，日常的经营管理是陶某1在负责。董事会主要是审定项目的方案图纸。如果项目上确实存在一些大的改动，那就需要设计公司的重新设计，一些不影响工程施工比较小的问题，董事会下面的部门都可以决定，不需要报我同意。半山蓝湾小区分一、二期。英国皇家设计公司设计了半山蓝湾小区方案图（房屋样式、风格、高度，绿化、景观、道路布局），重庆设计院设计整个工程的施工图纸（房屋、绿化、景观的修建施工图），后将施工设计图报建设部门、规划部门等单位审核合格后，建设部门发施工许可证，公司找到施工单位（绵阳绵阳市圣建设有限公司），签订承建合同，聘请监理公司对工程项目进行监理。边坡治理在发包范围内，绵阳市圣建设有限公司发包给了陶守军，陶守军是绵阳市圣建设有限公司派的项目经理。不知道陶守军是怎么拿到半山蓝湾小区的项目工程。半山蓝湾小区的外挡墙垮过两次，第一次垮塌后，业主自己修复的，第二次垮塌是在第一次一年之后，造成房屋损毁，这段外挡墙分三部分，最下面是以前鹏发公司修建的堡坎，有一部分外挡墙是陶守军修建的，最顶端是业主加修的。不知道陶守军修建外挡墙有没有设计图纸。不晓得修建外挡墙需不需要相关设计单位的设计。出于美观、安全的角度，就可以修建外挡墙。 不知道陶守军修建的垮塌的外挡墙是谁安排的，当时只是觉得那个地方该修，这是新增项目。修建的依据是看到斜坡上的土要滑，就是为了挡一下，也因为看起来美观。重庆设计院本来就没有设计联排别墅6号楼外斜坡。王兴福怎么到绵阳高新区新城房地产开发有限公司的不知道，他在公司具体负责什么也不知道。半山蓝湾小区的外挡墙一部分是设计公司设计的，一部分是公司自己做的。不知道新增外挡墙是谁在负责、谁设计。 2）被告人陶守军供述：当时去找到绵阳高新区新城房地产开发公司的老总邓光林，请他给分点工程做，他就说可以。就同意拿半山蓝湾一期的联排的1幢到8幢土建的主体工程让其做，然后喊陶守军去挂靠在绵阳市圣建设有限公司名下的，当时半山蓝湾的全部工程都是由绵阳市圣建设有限公司在承建。2014年7月10半山蓝湾一期联排6幢及8幢之间的垮塌护坡是其负责修建，这段护坡都没有与绵阳市圣建设有限公司、新城房地产开发公司签合同，只是有一次邓光林在工地上来视察的时候，他喊顺便一起把这段护坡也修了，陶守军当时就同意了，后来陶守军去找的绵阳高新区新城房地产开发有限公司工程部朱某。朱某就是负责工程的进度、质量、安全，他是负总责的。王兴福负责技术，在修护坡的时候，他给画的草图，他还要看修护坡的材料是否合格。有监理员在工地上看过，但是没有提出整改。修这段护坡是按照王兴福提供的设计草图来修的，设计草图其没有认真看过；当时是罗燕林在按照这个草图组织工人进行修建，护坡修完后，还是绵阳高新区新城房地产开发有限公司的人来收了方。按照收方的量按市场价格进行了结算，一共是17万左右，工程费用由绵阳高新区新城房地产开发有限公司打到绵阳市圣建设有限公司帐上，陶守军通过绵阳市圣建设有限公司拿的钱，还要给绵阳市圣建设有限公司交纳管理费用。 建筑工人是罗燕林帮忙推荐的，有邓某等人，大约八九个人。砂浆（砼）的设计配合比图纸上面有，没有制作砂浆（砼）试件，因为制作了也没有地方进行检测。这一段外挡墙设置除了水管应该没有其它排水设施。这一段外挡墙墙背没有设置反滤层。整个外挡墙建成以后高约七米，加上原有的外挡墙整体高十多米，长约五六十米，外挡墙的顶部形成一个斜坡。修建期间的降雨较多。没有收到监理单位的相关通知。这一段外挡墙垮塌是2014年7月。造成下面的一栋房子墙体严重损坏。 3）被告人王兴福供述：从2008年到新城房地产公司，担任半山蓝湾项目工程部的高级工程师，负责总图施工的。半山蓝湾护坡垮塌的位置就在半山蓝湾一期联别墅的6栋到8栋之间。这段堡坎是陶守军在修建，要么是朱某安排，要么是邓光林安排。在总××设计图纸××这××位置××段自然放坡。在修建的时候，是邓光林安排其画的这段堡坎的设计图。当时邓光林安排其细化设计整个半山蓝湾项目所有的堡坎图纸，所以除了几条大堡坎外，剩下的小堡坎都是由其细化设计的。其没有设计堡坎的资质，当时向邓光林说明没有设计的资质，邓光林说听他的，只管设计就行了。按正规应该是找有设计资质的设计公司来设计，然后报备再施工。其认为设计和修建都没有问题，但主要是因为大水冲刷，这段堡坎在周围地势中是最低的，周围的水汇集起来都冲向这段堡坎，所以这段堡坎被冲垮了。设计的当时还安了泄水管，考虑了流水的要求，没有考虑大水冲刷堡坎导致的后果。 本院认为，被告人邓光林作为建设单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司的董事长，对半山蓝湾涉案外挡墙工程，在没有地勘报告、没有正规设计施工图的情况下，将工程交给没有建设施工资质的项目经理修建；被告人王兴福在没有设计资质的情况下，接受单位安排，违规设计外挡墙施工图纸；被告人陶守军作为建设工程的项目经理，明知外挡墙工程没有进行地勘、无正规设计图纸，仍然接受建设单位的董事长被告人邓光林的安排，违规修建外挡墙工程。在监理单位针对该工程无地勘、无设计资质等问题提出整改意见后，建设单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司及各被告人仍然不改正。外挡墙建成后，由于在实际设计、施工过程中对边坡的处理以及施工工艺等存在先天缺陷；在受到外界连续大雨等因素影响下，导致外挡墙地基湿软，承受力下降，2014年7月10日，半山蓝湾联排6＃-8＃别墅之间违法建设的外挡墙垮塌，造成绵阳高新区4-14幢1至6层共计15处非成套住宅及放置下方的财物毁损。经鉴定，该幢楼房为Ｄｕ级危房，建议撤除，房屋受损加修建该项抢险救灾工程等直接经济损失达627万余元。被告人邓光林、陶守军、王兴福违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，其行为危害了公共安全，均已构成工程重大安全事故罪。对违法建设涉案外挡墙工程最终造成安全事故的作用，被告人邓光林大于被告人陶守军、王兴福，应根据三被告人不同作用分别判处刑罚。被告人陶守军、王兴福案发后经公安机关电话通知，主动到案并如实供述案件主要事实，属自首，可从轻或减轻处罚。结合社会调查评估意见，对被告人陶守军、王兴福宣告缓刑，对所居住的社区均无重大不良影响，依法可宣告缓刑。 公诉机关指控被告人邓光林、陶守军、王兴福犯工程重大安全事故罪，事实清楚、证据充分、定性准确，本院予以支持。但指控构成后果特别严重，经查，结合本案证人证言、被告人供述、被害人陈述、书证、物证、相关报告等证据，涉案外挡墙的垮塌系设计、施工缺陷及连续雨水等多种原因造成，故现有证据尚不足以证明被告人邓光林、陶守军、王兴福对涉案事故的发生负主要责任。依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条的规定，实施刑法第一百三十七条规定的行为，发生安全事故，造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的，属于发生重大安全事故，后果特别严重的情形。涉案事故造成的直接经济损失虽已超过500万元，但现有证据尚不足以证实被告人邓光林、陶守军、王兴福对涉案事故负主要责任，故对于公诉机关关于后果特别严重的意见，本院不予支持。 被告单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司关于没有证据证明降低了工程质量的辩解，经查该外挡墙工程没有地勘、没有正规设计图纸、施工工艺有缺陷等本身就是降低工程质量的行为，故对该辩解，本院不予采纳；其关于造成事故的原因有多个的辩解成立，本院予以采纳；其关于对单位不予刑事处罚的请求，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十七条的规定，工程重大安全事故罪只处罚直接责任人员，不处罚单位，故对该辩解本院予以采纳。 被告人邓光林关于没有安排被告人王兴福制作外挡墙设计施工图和安排被告人陶守军修建该事故外挡墙的辩解与查明的事实不符，本院不予采纳；其关于业主在外挡墙上面违规建设，造成墙体负载增加，加之连续降雨等天气是造成外挡墙垮塌的原因的辩解经查属实，但其辩称是外挡墙垮塌的直接原因缺乏证据，本院不予采纳；其关于房屋鉴定价格过高的辩解，缺乏证据，本院不予采纳；其表示愿意对房屋受损的被害人进行赔偿，但经协商没有达成最终协议和支付赔偿款，没有取得实质性进展，故不能作为酌定从轻处罚情节考虑。 被告人邓光林的辩护人辩称，建设单位和施工单位的责任没有查清，施工方是绵阳市圣建设有限公司，可能漏了被告人，经查该垮塌外挡墙是被告人邓光林安排被告人陶守军修建，没有对该工程签订建设工程合同，实际施工方就是被告人陶守军，故不存在遗漏当事人问题；其关于降低工程质量的证据不足的辩解，与查明的事实不符，本院不予采纳；其关于外挡墙垮塌的原因是多方面的，属多因一果的辩解经查属实，本院予以采纳；其关于事故损失不应该超过500万元的辩解与查证的事实不符，本院不予采纳；其关于本案不属于后果特别严重的情形，经查，本案直接损失虽然超过500万元，但是从现有证据不能认定被告人邓光林等人的行为对事故的发生负主要责任（没有对事故原因的主次作用进行鉴定），故对该辩解本院予以采纳。其辩称对受损房屋被鉴定为Ｄｕ级危房，建议拆除的鉴定意见有异议，经查，该鉴定意见是由有鉴定资质的机构依法作出，本院对其辩解不予采纳。其关于被告人邓光林愿意在朋友的帮助下，赔偿外挡墙垮塌造成的损失，尽量减少事故造成的不良影响的辩解，但没有达成最终协议和支付赔偿款，本院不作为酌定从轻处罚的量刑情节考虑。被告人邓光林的辩护人关于半山蓝湾项目于2013年通过了审计，证实包括挡土墙在内的该工程，均是符合建设工程的相关规定的，不是“三无”工程，指控邓光林构成犯罪证据不足的辩解，经查辩护人所提的审计报告，只是一份咨询公司作出的《建设工程造价咨询报告书》，其无法证实指控的涉案挡土墙不属于无报建、无地勘、无正规设计的“三无”工程，故对辩护人该辩解意见，本院不予采纳。 被告人陶守军辩称案发后配合办案机关调查，接到通知后主动到办案机关的辩解经查属实，本院予以采纳。 被告人陶守军的辩护人关于没有偷工减料的辩解，经查陶守军明知该外挡墙工程没有正规地勘、没有正规设计图纸，仍然接受被告人邓光林安排，按非正规施工图修建该外挡墙工程本身就是偷工减料，降低工程质量的行为，故对该辩解本院不予采纳；其关于主体可能有遗漏的辩解，经查该外挡墙工程是被告人邓光林安排被告人陶守军修建，没有签订建设工程施工合同，实际施工方就是被告人陶守军，故其关于遗漏主体的辩解不能成立，本院不予采纳；其关于外挡墙垮塌的原因是多方面的，有业主违章搭建，经历连日暴雨等影响，属多因一果等辩解经查属实，本院予以采纳；其关于陶守军不构成后果特别严重，有自首情节的辩解经查属实，本院予以采纳；被告人陶守军及其辩护人关于愿意赔偿被害人损失的辩解，因没有实际履行，本院不作为酌定从轻情节考虑。 被告人王兴福关于是受他人安排绘制的施工图，请求从轻处罚等辩解理由成立，本院予以采纳。 被告人王兴福的辩护人关于王兴福是被他人安排从事的施工图设计，有自首情节，系初犯偶犯，年龄较大，身体有病，希望对其从轻处罚并适用缓刑等辩解理由成立，本院予以采纳。 为了维护公共安全，惩罚犯罪，根据本案各被告人的犯罪事实、性质、情节以及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十七条、第五十二条、第五十三条、第六十七条、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下： 一、被告人邓光林犯工程重大安全事故罪，判处有期徒刑四年十个月，并处罚金人民币100000元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2018年1月24日起至2022年11月23日止。罚金限判决生效后十日内缴纳。） 二、被告人陶守军犯工程重大安全事故罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币50000元；（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。） 三、被告人王兴福犯工程重大安全事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币10000元；（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。） 四、对被告单位绵阳高新区新城房地产开发有限公司不予处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。 审 判 长  彭宗诚 人民陪审员  王志立 人民陪审员  熊召玉 二〇一九年八月十六日 书 记 员  黄 莉