中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申8046号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）余丹，女，汉族，1971年8月6日出生，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李仁贵，女，汉族，1975年7月7日出生，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李仁进，男，汉族，1970年12月22日出生，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴爱兰，女，汉族，1950年7月7日出生，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李萼睛，男，汉族，1943年9月29日出生，住湖南省汨罗市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省汨罗市人民政府，住所地湖南省汨罗市建设西路22号。 法定代表人朱平波，湖南省汨罗市市长。 再审申请人余丹、李仁贵、李萼睛、李仁进、吴爱兰（以下简称余丹等五人）因诉被申请人湖南省汨罗市人民政府（以下简称汨罗市政府）房屋征收决定一案，不服湖南省高级人民法院作出的(2018)湘行终1912号行政判决，向本院申请再审。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 余丹等五人申请再审称：1.汨罗市政府仅提交了符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明，未提交征收决定是否符合国民经济和社会发展规划的证明,也没有提交前述四项规划是否已经广泛征求社会公众意见、经过专家科学论证的证据，故本案的建设项目合法性存疑。2.汨罗市政府未提供证据证明其在作出房屋征收决定前是否对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，也未提供证据来证明是否将调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。3房屋征收社会稳定风险评估报告不符合征补条例及《国务院关于加强政府法治建设的意见》（国发〔2010〕33号）的规定。4.汨罗市政府在作出房屋征收决定前没有履行“经政府常务会议讨论决定”程序。5.汨罗市政府没有履行征收补偿资金足额到位的程序。6.汨罗市政府征收决定作出未依法进行公告。请求依法再审本案，撤销一、二审判决，撤销汨罗市政府作出的汨政房征字[2018]002号《汨罗市人民政府房屋征收决定书》。 本院经审查认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第九、十、十一、十二、十三、十五、十九条规定，征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；棚户区改造、旧城区改建项目应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划；市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见情况和根据公众意见修改的情况应当及时公布；作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定；作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布；市、县级人民政府作出房屋征收决定后，应当及时将征收决定内容予以公告。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 本案中，2016年8月11日，汨罗市发展和改革局发布了汨发改审[2016]67号《关于汨罗市劳动路棚户区改造项目可研报告的批复》，同意实施汨罗市劳动路棚户区改造项目。2017年8月12日，汨罗市国土资源局、汨罗市规划局分别出具证明，证明汨罗市沿江二期和劳动路棚户区改造项目符合汨罗市土地利用总体规划和汨罗市城乡规划及专项规划。2016年12月19日，汨罗市第十二届人民代表大会第一次会议第四次全体会议通过了《汨罗市第十二届人民代表大会第一次会议关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》，该决议中对涉案项目棚户区改造进行了列明。汨罗市政府作出被诉征收决定符合《征补条例》第九条的规定，余丹等五人以此为由称涉案建设项目合法性存疑的主张不能成立。汨罗市政府作出汨政房征字[2018]002号《汨罗市人民政府房屋征收决定书》时，告知了被拆迁人项目名称、征收部门、征收实施单位、征收范围、签约期限、搬迁期限、征收补偿方案、被征收人的权利和义务。该《房屋征收决定》在征收范围内及政府门户网站进行了张贴和公告。2017年1月20日，汨罗市房屋征收安置办公室分别向汨罗市规划局等单位征求对《征收补偿方案》（征求意见稿）的意见。上述单位分别出具复函，表示对该项目均无意见。次月，汨罗市政府在其门户网站及征收范围内将《汨罗市沿江二期和劳动路棚户区改造项目征收补偿方案》（征求意见稿）进行了为期三十天的公告，征求公众意见。上述程序表明，汨罗市政府作出的被诉征收决定符合《征补条例》第十条、第十一条、第十三条、第十五条的规定。 但是，汨罗市政府未提交证据证实涉案征收决定作出前已经政府常务会议讨论，亦未提交证据证明房屋征收部门对房屋征收范围内房屋情况的调查登记结果在房屋征收范围内向被征收人公布；其提供的《资金来源证明》缺乏金融机构的相关证明，不足以证实作出房屋征收决定前，征收补偿费用已经足额到位、专户存储、专款专用。汨罗市政府作出征收决定不符合《征补条例》第十二条、第十九条的规定，存在程序违法。考虑到被诉征收决定涉及拆迁户1192户，拆迁工作已经开始实施，且汨罗市政府对于再审申请人的补偿款已依法提存的实际情形，一审法院本应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定判决确认涉案征收决定违法，保留效力不予撤销。现仅判决驳回余丹等五人的诉讼请求，未确认征收决定违法，适用法律及判决结果确有不当，本院予以指正。鉴于再审程序应侧重在对当事人实体合法权益的救济，被诉征收决定及原审判决并未损害再审申请人的实体权利，再审本案徒增诉累，故本案不予再审。 综上，余丹等五人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回余丹、李仁贵、李萼睛、李仁进、吴爱兰的再审申请。 审判长  宋楚潇 审判员  刘艾涛 审判员  田心则 二〇一九年八月三十日 书记员  陈虹谷 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.国有土地上房屋征收与补偿条例 第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。 房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。