山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终987号 上诉人（原审原告）王君，男，汉族，1948年8月9日出生，住山东省青岛市市南区。 委托代理人王壮，男，1944年12月5日出生，汉族，住山东省青岛市市南区。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人奥旭东，青岛市司法局工作人员。 委托代理人韩文超，青岛市司法局工作人员。 上诉人王君因与被上诉人青岛市人民政府不予受理行政复议一案，不服山东省青岛市中级人民法院（2018）鲁02行初230号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审原告王君诉称，2018年4月3日，最高人民法院在《全国行政审判业务培训班》发布案例：（2016）最高法行申4713号《王薇诉青岛市市南区人民政府、青岛市人民政府行政赔偿及行政复议一案》，推翻了被告在拆迁征地中贪赃枉法的一切说辞，是王薇及所有被行政强制拆迁十余年没有得到赔偿的人重新主张权利的依据。最高人民法院认为，王薇、王君、王壮是获得行政赔偿的独立主体，推翻了青岛市市南区人民政府与青岛市中级人民法院把三份拆迁赔偿合并为一份，省出的钱款据为己有，并为此作出了（2015）青行初字第153号行政判决的违法事实。另外，被告作出的（2018）青政复不字42号《青岛市人民政府不予受理行政复议申请决定书》没有署名，也没有提交证据，难以维持。请求：1.撤销（2018）青政复不字42号《青岛市人民政府不予受理行政复议申请决定书》；2.行政强制拆迁12年拒不赔偿加重侵害的赔偿。 原审法院经审理查明，2018年7月24日，原告王君通过挂号信向青岛市市南区人民政府邮寄《重新作出行政赔偿申请书》，请求：1.恢复原状、原址重建。2.返还行政强制拆迁时强制转移的财物。3.自2007年6月28日行政强制拆迁至原址竣工验收期间行政强制超期过渡费。 青岛市市南区人民政府于2018年9月10日向原告作出《告知书》，告知书载明：经查，你和王壮、王薇于2012年1月19日已向本机关提交过行政赔偿申请书，本机关已于2015年8月14日作出青南政赔决字[2015]第1号《行政赔偿决定书》，并向你们进行了送达，该决定书已对你们的各项赔偿请求依法进行了全面处理。因此，对于你针对同一行政行为重复提出的行政赔偿申请，本机关依法不再进行处理。 原告王君不服，向被告申请复议。被告于2018年9月21日作出（2018）青政复不字42号《青岛市人民政府不予受理行政复议申请决定书》，被告认为，针对申请人提出的行政赔偿申请，被申请人已于2015年8月14日作出青南政赔决字[2015]第1号《行政赔偿决定书》。被申请人作出的《告知书》，是对该行政赔偿申请已被处理所作出的说明，并未创设新的权利义务，未对申请人的权利义务产生实际影响。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。并于同日向原告邮寄送达。原告不服，诉至原审法院。 原审法院另查明，2007年6月28日，青岛市市南区人民政府对原告位于青岛市市南区××路××号的房屋建筑实施了强制拆除。原告不服，提起行政诉讼。生效的行政判决确认青岛市市南区人民政府对青岛市市南区××路××号内6户涉案的有证及无证房屋实施强制拆除的行为违法。青岛市市南区人民政府于2015年8月14日作出青南政赔决字[2015]第1号行政赔偿决定书。 原审法院认为：第一，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，属于行政复议的受案范围。根据上述规定，只有对当事人权利义务可能产生实际不利影响的行政行为，才属于行政复议的受案范围；不可能对当事人的权利义务产生实际影响的行政行为，不属于行政复议的受案范围。本案中，针对市南区政府于2007年6月28日对原告位于青岛市市南区××路××号的房屋建筑实施了强制拆除行为，市南区政府已于2015年8月14日作出青南政赔决字[2015]第1号行政赔偿决定书。原告于2018年7月24日向市南区政府提出重新作出行政赔偿申请书，实质上针对的还是青南政赔决字[2015]第1号行政赔偿决定。市南区政府作出的告知书，系市南区政府对原告作出的程序性事项的告知行为，对原告的权利义务均不产生实际影响，依照前述规定，不属于行政复议的受案范围，被告青岛市人民政府作出的（2018）青政复不字42号《青岛市人民政府不予受理行政复议申请决定书》并无不当。二、《国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”因此，原告请求赔偿，应当以被告行为违法为前提。首先，本案被告青岛市人民政府作出的不予受理行政复议决定书并未被确认违法。其次，被告并非房屋强拆行为人，原告也无证据被告作出的不予受理复议决定给其造成了财产损失。综上，原告赔偿请求原审法院不予支持。 综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，原审法院不予支持。被告作出的（2018）青政复不字42号《青岛市人民政府不予受理行政复议申请决定书》并无不当，原告赔偿请求原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，原审法院判决，驳回原告王君的诉讼请求。 上诉人王君不服原审法院判决，上诉称：请求撤销（2018）鲁02行初230号行政判决书。事实和理由：一审法院作出的（2018）鲁02行初230号行政判决书没有事实法律依据，审判程序违法，依法应予撤销。被上诉人作出的不予受理行政复议决定书没有署名，不真实，不合法。 被上诉人青岛市人民政府未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审期间各方当事人未向本院提交新的证据。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，上诉人对青岛市市南区人民政府作出的告知书不服，向被上诉人提起本案争议的行政复议。本案的审理重点在于上诉人的申请是否符合《行政复议法》规定的受理范围。根据原审查明的事实，上诉人于2018年7月24日向市南区政府提出重新作出行政赔偿申请书，要求市南区政府对上诉人因拆迁行为造成的损失进行赔偿。但是，市南区政府就此问题已于2015年8月14日作出了青南政赔决字[2015]第1号行政赔偿决定，上诉人的申请系就同一事由的重复请求，不具有法律和事实依据。市南区政府据此作出告知书，告知上诉人行政赔偿申请已经作出处理，该告知书系市南区政府对上诉人作出的程序性事项的告知行为，未对上诉人创设权利义务，对上诉人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受理范围，被上诉人青岛市人民政府作出的（2018）青政复不字42号《青岛市人民政府不予受理行政复议申请决定书》并无不当。关于上诉人主张行政复议程序违法问题，经审查，（2018）青政复不字42号《青岛市人民政府不予受理行政复议申请决定书》落款为青岛市人民政府，并加盖了青岛市人民政府的公章，上诉人关于不予受理行政复议决定书没有署名、不真实、不合法的上诉理由不能成立。由于本案中被上诉人青岛市人民政府作出的不予受理行政复议决定书并未被确认违法，上诉人请求赔偿亦缺乏合理依据，原审法院未予支持并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王君负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇一九年八月二十九日 书记员  牛聪颖