中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)最高法行申8045号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）余丹，女，汉族，1971年8月6日出生，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李仁贵，女，汉族，1975年7月7日出生，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李仁进，男，汉族，1970年12月22日出生，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴爱兰，女，汉族，1950年7月7日出生，住湖南省汨罗市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李萼睛，男，汉族，1943年9月29日出生，住湖南省汨罗市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省汨罗市人民政府，住所地湖南省汨罗市建设西路22号。 法定代表人朱平波，湖南省汨罗市市长。 再审申请人余丹、李仁贵、李萼睛、李仁进、吴爱兰（以下简称余丹等五人）因诉被申请人湖南省汨罗市人民政府（以下简称汨罗市政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖南省高级人民法院作出的(2018)湘行终1913号行政判决，向本院申请再审。本院立案后，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 余丹等五人申请再审称：1.汨罗市政府作出的征收补偿方案中缺少房屋产权调换的计算标准，且只有一种货币补偿方式，剥夺了余丹等五人房屋产权调换的选择权利。2.汨罗市政府选定评估机构的程序不合法、评估机构的评估方式不合法。3.汨罗市政府未合法送达房屋征收补偿决定书。请求依法再审本案，撤销一、二审判决，撤销汨罗市政府作出的汨政征补决字[2018]001号《汨罗市人民政府房屋征收补偿决定书》。 本院经审查认为，关于征收补偿标准和补偿方式。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。本案中，被诉的补偿决定书对补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积等事项作了明确的决定，提供了货币补偿和产权调换补差价两种补偿方案供余丹等五人选择，符合上述法律规定。汩罗市政府在余丹等五人于限期内未作选择的情况下提存了补偿款，余丹等五人称补偿决定剥夺其选择产权调换的权利与事实不符。 关于评估机构及评估方式。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，汨罗市政府通过“协商(票选）”的方式确定由湖南友朋房地产评估咨询有限公司为征收区域内的房屋进行分类评估，该方式不违反法律规定。汩罗市政府依法选定的评估机构作出的评估报告送达给余丹等五人并告知其复议时间和途径，但余丹等五人未申请复核。因此，余丹等五人主张评估机构选定不合法、评估方式不合法，本院不予采信。 关于征收补偿决定的送达。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，汨罗市政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权，亦有将补偿决定公告的职责。本案中，汨罗市政府未提供相应证据证明，达不成补偿协议后将房屋征收决定在房屋征收范围内予以公告的事实，仅主张以短信方式向相对人送达补偿决定书，该方式与上述规定不符，程序存在瑕疵。但考虑到汨罗市政府对余丹等五人已按本次征收的补偿方案计算补偿费并依法提存，征收补偿决定的送达及公告环节违法未对余丹等五人的合法权益造成不利影响，一审法院本应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定，判决确认涉案征收补偿决定违法，保留效力不予撤销，现仅判决驳回余丹等五人的诉讼请求,未确认征收补偿决定违法，适用法律及判决结果确有不当，本院予以指正。鉴于再审程序应侧重在对当事人实体合法权益的救济，被诉征收补偿决定及一审判决并未损害再审申请人的实体权利，再审本案徒增诉累，故本案不予再审。 综上，余丹等五人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回余丹、李仁贵、李萼睛、李仁进、吴爱兰的再审申请。 审判长  宋楚潇 审判员  刘艾涛 审判员  田心则 二〇一九年八月三十日 书记员  陈虹谷 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.国有土地上房屋征收与补偿条例 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。 第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。 房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。 第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。 被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。