西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初1021号 原告强某某，男，1971年6月27日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县。委托代理人王雁，陕西金周律师事务所律师。被告周至县公安局，住所地周至县。法定代表人高少军，局长。委托代理人朱博，周至县公安局法制科民警。委托代理人赵领刚，周至县公安局终南派出所民警。 被告周至县人民政府，住所地周至县。法定代表人陈旭辉，县长。委托代理人刘苏文，周至县人民政府办公室干部。委托代理人刘婷，陕西佑群律师事务所律师。原告强某某不服被告西安市周至县公安局周公（终）行罚决字[2018]889号《行政处罚决定书》及被告周至县人民政府周政复决字（2018）10号《行政复议决定书》，于2019年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告强某某及其委托代理人王雁，被告周至县公安局委托代理人朱博、赵领刚，被告周至县人民政府委托代理人刘苏文、刘婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西安市周至县公安局于2018年11月7日作出周公（终）行罚决字[2018]889号《行政处罚决定书》，内容为“现查明2018年10月17日16时30分许，在周至县XX镇XX堡XX村委会一楼西边会议室内，老堡子村村长强某某因工作原因与镇武装部部长杨某甲发生争吵，后强某某将杨某甲打伤并抓伤。以上事实有违法嫌疑人供述或辩解、受害人陈述、证人证言、现场勘验笔录、诊断证明等证据证实。根据《中国人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予强某某拘留七日，并处罚款200元的行政处罚。”。原告对该处罚决定申请行政复议，2019年2月14日被告周至县人民政府作出周政复决字（2018）10号《行政复议决定书》维持被告周至县公安局作出周公（终）行罚决字[2018]889号《行政处罚决定书》。原告诉称，2018年10XX镇XX委XX村干部杨某甲因工作问题发生冲突。事后，周至县公安局给予原告行政拘留的处罚，原告不服复议至周至县人民政府，周至县人民政府予以维持。原告认为被告周至县公安局对原告作出行政处罚事实不清、处罚不当，被告周至县人民政府复议决定书维持了该处罚决定，侵害了原告权利，导致严重后果，故原告诉至法院，请求：1、确认周公（终）行罚决字[2018]889号《行政处罚决定书》违法；2、撤销周政复决字（2018）10号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了中共终南镇委员会关于给予强某某停职检查的决定，证明证人及杨某甲本人对客观事实的描述有偏差，杨某甲本人笔录及证人证明力度较轻。被告周至县公安局辩称，一、被告作出的周公（终）行罚决字［2018］889号《公安行政处罚决定书》，查明认定事实清楚，证据确凿。经被告审查查明，2018年10月27日16时许，周至县终南镇政府干部杨某甲在XX镇XX堡XX村委会开展工作时，因工作原因与该村村长强某某之间发生争吵。强某某情绪失控，拽拉杨某甲衣领，并用拳头击打其头部，致杨某甲皮肤多处浅表损伤和闭合性颅脑损伤。2018年11月7日我局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以殴打他人为由，对原告作出了周公（终）行罚决字［2018］889号《行政处罚决定书》决定给予强某某行政拘留七日，并处罚款二百元的行政处罚。以上事实有违法行为人强某某的陈述，受害人杨某甲的陈述，证人赵某某、张某某、司某某、杨某乙、杨某丙、王某某等人的证言，诊断证明等证据证实。上述证据，客观真实，合法有效，能够相互印证，证实周至县公安局作出的周公（终）行罚决字［2018］889号《公安行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿；二、被告作出的周公（终）行罚决字［2018］889号《公安行政处罚决定书》，适用法律正确，办理程序合法，处罚适当。2018年10月27日18时许，周至县公安局终南派出所接110指令并到达现场对警情进行处置，2018年10月29日周至县公安局终南派出所依法受理了此案。2018年11月7日被告根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以殴打他人为由，对原告作出了周公（终）行罚决字［2018］889号《公安行政处罚决定书》，决定给予强某某行政拘留七日，并处罚款二百元的行政处罚。被告在调查办理此案的过程中完全依据《公安机关办理行政案件程序规定》和《治安管理处罚法》的规定依法进行，所形成的案卷材料有接处警登记表、受案登记表、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书等法律文书。被告作出的周公（终）行罚决字［2018］889号《公安行政处罚决定书》，适用法律正确，符合法定程序和权限，处罚适当。综上所述，被告作出的周公（终）行罚决字［2018］889号《公安行政处罚决定书》所依据的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求法院依法予以维持。被告周至县公安局向本院提交了以下证据：1.接处警登记表，证明案件来源合法；2.受案登记表，证明案件事实属性及管辖；3.行政案件权利义务告知书、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、被拘留人家属通知书，证明办案程序合法；4.行政拘留回执，证明行政处罚决定履行完毕；5.强某某询问笔录6.杨某甲询问笔录7.证人询问笔录，证明违法人的违法行为；8.现场照片、现场勘验笔录、杨某甲受伤照片、诊断证明，证明违法行为的真实性。被告周至县人民政府辩称，一、关于复议程序的合法性。2018年11月15日，被告收到原告书面形式《行政复议申请书》。11月16日，被告经过审查，认为该案件符合行政复议受案范围予以立案，并于当日向作出原行政行为的行政机关周至县公安局送达《行政复议答复通知书》。2019年1月14日，由于该案件案情较为复杂，在当日向原告作出《延期审理通知书》。2019年2月14日，被告正式作出《行政复议决定书》，并送达原告；二、关于事实与证据部分。（一）原告称：“2018年10月27日17时左右，曾与杨某甲在XX镇XX堡XX村（现称百集村，以下仍沿用旧称）村委会一楼西边会议室发生争吵，2018年10月27日18时左右杨某甲在XX镇XX道‘你来政府想干啥？’并打了原告一拳，两人厮打在一起，后经周至县公安局调查处理，给予原告行政拘留的处罚”，而根据周至县公安局《杨某甲被打案》行政案卷卷宗中赵某某、张某某、司某某、杨某某、杨某丙，王某乙、杨某、王某甲等8人的询问笔录显示，杨某甲并未打原告，反而原告曾在争执过程中用拳头打过杨某甲。根据该事实，周至县公安局在2018年11月7日作出了周公（终）行罚决字[2018]889号行政处罚决定书，给予原告行政拘留七日，并处罚款二百元的行政处罚。2018年11月15日，原告不服该处罚决定，向被告提出行政复议。（二）被告经复议查明，2018年10月27日15时，杨某甲及几名工作人员到XX镇XX堡XX村开展工作，同日16时许，杨某甲回到村委会办公室。杨某甲称有人向县XX组举报原告庄基问题，自己向原告了解一下具体情况后，回复县XX组提出的问题，当杨某甲与原告谈及其庄基地的问题时，原告认为杨某甲给自己找事，拽拉杨某甲衣服并用拳头击打其头部。之后，在杨某甲要离开老堡子村村委会院子及杨某甲回到镇政府时，原告与杨某甲又再次发生争吵和拉扯。随后，杨某甲自感头疼，到周至县联合医院住院治疗，被诊断为多处皮肤浅表损伤和闭合性颅脑损伤。（三）综上所述，被告认为，杨某甲在询问原告有关工作问题时，原告认为杨某甲给自己找事，遂发生争执，拽拉杨某甲衣领，并用拳头击打杨某甲头部，致杨某甲皮肤多处浅表损伤和闭合性颅脑损伤的事实，有证人证言、医院诊断证明、杨某甲受伤照片相互印证。原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，依法应予处罚，周至县公安局作出的周公（终）行罚决字[2018]889号行政处罚决定书，被告认为事实清楚，证据充分；三、关于法律适用。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”，根据上述事实与证据部分认定，被告适用法律是正确的。综上，被告作出维持周公（终）行罚决字[2018]889号《行政处罚决定书》的复议决定，符合法定程序、事实证据确实充分，适用法律法规正确，请求法院驳回原告诉讼请求。被告周至县人民政府向本院提交了第一组证据:1.2018年11月15日《行政复议申请书》、2018年11月16日《周至县人民政府行政复议案件批办单》，证明周至县人民政府在收到强某某行政复议申请书，1日内就进行了审查，符合《行政复议法》“复议机关在受理申请人复议申请5日内进行审查”之规定；2.2018年11月16日周政复答字（2018）15号《周至县人民政府行政复议答复通知书》、周至县人民政府2018年11月19日送达回证，证明周至县人民政府在受理强某某行政复议案件后，向周至县公安局送达复议答复通知书符合《行政复议法》“行政复议机关在受理行政复议案件7日内进行送达”之规定；3.2019年1月14日《周至县人民政府延期审理通知书》、2019年1月14日周至县人民政府送达回证4. 2019年2月14日《周至县人民政府复议决定书》、2019年2与14日周至县人民政府送达回证，证明周至县人民政府在受理案件后经审理，认为案情较为复杂，经人民政府负责人批准延期，并将书面延期审理决定书送达申请人，符合《行政复议法》“行政复议机关在自受理申请人复议申请之日起60日内作出决定，法律规定少于60日的除外，情况复杂的，经复议机关负责人批准，可延长期限（最多不超过30日）”之规定；以上证据共同证明周至县人民政府在强某某行政复议一案中，行政行为程序合法。第二组证据：1.强某某、杨某甲、赵某某等人询问笔录，证明强某某曾用拳头击打杨某甲；2.杨某甲伤情诊断及照片，证明强某某在杨某甲询问其工作问题过程中与杨某甲发生争吵，并用拳头击打杨某甲头部，致杨某甲皮肤多处浅表性损伤和闭合性颅脑损伤的事实。经庭审质证，原告对被告周至县公安局提交的证据1，认为接警时间与事实不符；对证据2真实性认可，证明目的不予认可；对证据3中“被拘留人家属通知书”签字不认可，认为程序违法，对其他证据真实性认可，证明目的不予认可；对证据4真实性认可，但认为存在程序违法；对证据5真实性和合法性予以认可，但认为公安机关的传唤程序违法；对证据6真实性不认可，认为公安机关的传唤程序违法；对证据7不认可，认为证人是利害关系人，证言可信度不高；对证据8中“勘验笔录”关联性不予认可，“诊断证明”的证明目的不予认可。原告对被告周至县人民政府提交的第一组证据程序上没有异议；对第二组证据，认为没有形成完整的证据链。被告周至县人民政府对被告周至县公安局提交的证据均予以认可。被告周至县公安局对被告周至县人民政府提交的证据均予以认可。二被告对原告提交的证据真实性认可，关联性不认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交的中共终南镇委员会关于给予强某某停职检查的决定关联性不予认可。对被告周至县公安局提交的证据真实性予以认可；对现场勘验笔录及照片关联性不予认可；八名证人只有一人陈述看见原告打人，杨某甲受伤照片及诊断证明不能证明受伤是由原告造成的。对被告周至县人民政府提交的证据的真实性予以认可。经审理查明，2018年10月27XX镇XX村干部杨某甲因工作问题发生冲突。周至县公安局终南派出所当日接110指令出警到达现场，2018年10月27日至31日询问当事人及证人、勘验现场、拍照、出具《接处警登记表》及《受案登记表》。2018年11月7日被告周至县公安局作出《行政处罚审批表》、《行政处罚决定书》、《行政处罚告知笔录》（原告签字确认），2018年12月21日向原告宣告并送达《行政处罚决定书》、送达《被拘留人家属通知书》（周某某代签）、作出《行政拘留执行回执》；被告周至县人民政府2018年11月15日收到原告书面形式《行政复议申请书》，2018年11月16日向周至县公安局作出《行政复议答复通知书》，并于11月19日送达。因该案件案情较为复杂，2019年1月14日向原告作出《延期审理通知书》并于当日送达。2019年2月14日，被告周至县人民政府作出《行政复议决定书》，并送达原告。本院认为，《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”，根据经当庭举证、质证的证据显示，被告对报案及时受理，并进行登记，及时进行调查，依法询问当事人及证人，对原告依法进行传唤，符合法定程序，但被告作出行政处罚所依据的主要证据证人证言及诊断证明不足以证明原告“殴打他人或故意伤害他人身体”；被告周至县人民政府2018年11月15日接到行政复议申请后，履行了受理、审查、决定、送达等相关程序，在法定期限内作出复议决定，程序合法，但维持决定错误。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销周公（终）行罚决字[2018]889号《行政处罚决定书》；二、撤销周政复决字[2018]10号《行政复议决定书》；案件受理费50元，由被告周至县公安局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。      审  判  长    王  嘉 人民陪审员    肖恒有 人民陪审员    马素红                             二〇一九年八月三十日 书   记  员   岳   媛   1