江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1202行初50号 原告江苏省钟星消防工程有限公司，住所地南京市溧水区经济开发区柘塘工业集中区。 法定代表人袁海平。 被告泰州市公安消防支队，住所地泰州市青年南路18号。 法定代表人花冰。 原告江苏省钟星消防工程有限公司诉被告泰州市公安消防支队行政处罚一案，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年2月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案现已审查终结。 原告江苏省钟星消防工程有限公司诉称，原告于2018年8月14日，收到泰州市××××支队邮寄送达的泰公（消）行罚决字（2018)0066号《行政处罚决定书》，决定给予江苏省钟星消防工程有限公司责令停止施工泰州XX商贸酒店工程，并处罚款人民币捌万元整的处罚。被告认定“江苏省钟星消防工程有限公司负责施工的泰州XX商贸有限公司泰州XX商贸酒店工程，存在二楼东北角阁楼顶区域及部分疏散走道未设置烟感探测器等问题。经调查，部分问题应由江苏省钟星消防工程有限公司承担法律责任。该单位违法施工降低消防施工质量的行为违反了《中华人民共和国消防法》第九条之规定。”原告认为，泰州XX商贸酒店的二楼东北角阁楼顶区域、室外水泵接合器不属于原告图纸和施工范围之内，施工排烟管道也不属于原告的工作范围，被告在原告方施工审核时未提出，原告按图纸施工并无违反施工行为。被告对原告作出的行政处罚，存在未查清违法事实，同时存在违反法定程序的情形。一、事实不清。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的,不得给予行政处罚。”泰公（消）行罚决字（2018)0066号《行政处罚决定书》中“经调查，部分问题应由江苏省钟星消防工程有限公司承担法律责任。”“部分问题”是指哪些问题，决定书中应当具体叙述清楚，并应由证据来证实，事实未调查清楚，使用含糊笼统的语言，对原告进行处罚，属于违法事实不清，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条的规定，不得给予行政处罚。二、行政处罚违反程序。原告在接到《行政处罚告知公告》后派律师和工作人员赵X海到泰州市××××支队，口头申请要求听证，被告未予采纳，未依法举行听证，违反法定程序，《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”原告方施工部位只是喷淋系统，消火栓系统和报警系统，其他方面均由茗民商贸派员施工，而且均按设计图纸施工，设计图纸审核时未提出任何疑义，负责泰州XX商贸酒店工程的其他施工单位未受到处罚，处罚显失公平，有选择性执法嫌疑。综上所述，泰公（消）行罚决字（2018)0066号《行政处罚决定书》，认定事实不清，程序违法。为维护原告合法权益，现诉至法院，请求判决：1、撤销泰州市××××支队泰公（消）行罚决字（2018)0066号《行政处罚决定书》作出的对原告的行政处罚；2、诉讼费由被告承担。 被告泰州市××××支队辩称，一、本案原告已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。2018年7月10日，被告作出案涉处罚决定书，7月11日，被告以邮寄方式送达给原告。被告分别向原告注册地（江苏省南京市雨花台区雨花经济开发区三鸿路6号6幢505室）及其官方网站上公布的地址（南京市鼓楼区云南路20号鸿德大厦17楼）邮寄《行政处罚决定书》。其中，寄往原告注册地的邮件被退回，而经查询，寄往南京市鼓楼区云南路20号鸿德大厦17楼（即原告官方网站上公布的地址）邮件号为1017110467827的邮件于2018年7月12日被签收。因而，可以认定原告于2018年7月12日收到《行政处罚决定书》。而依据原告提交的诉状可知，其因不服案涉行政处罚而提起行政诉讼的时间不早于2019年1月29日。综上，本案已超过法定起诉期限。二、被告作出的《行政处罚决定书》，事实清楚，程序合法，处罚依法有据，应当予以维持。(一）被告有权作出行政处罚决定。《中华人民共和国消防法》第七十条规定，“本法规定的行政处罚，除本法另有规定的外，由公安机关消防机构决定；。”根据上述规定，被告泰州市××××支队作为公安机关消防机构，有权对原告违反《中华人民共和国消防法》的行为予以行政处罚。(二）被告作出的处罚决定程序合法。2018年5月10日，被告的消防监督员在对泰州XX商贸有限公司泰州XX商贸酒店工程进行消防验收时发现该工程存在大量问题，5月16日，被告作出《建设工程消防验收意见书》（泰公消验字〔2018〕第0067号），评定该工程消防验收不合格。经初查，原告涉嫌违法施工降低消防施工质量，2018年5月25日，被告依法立案调查。在调查阶段，被告调取了《建设工程消防验收意见书》(泰公消验字〔2018〕第0067号）、《建设工程施工合同》（编号：ZXXF-[2015]-009号）、泰州XX商贸酒店工程消防设计审核档案。5月30日、5月31日，被告分别对原告的代理人赵X海及泰州XX商贸有限公司代理人李X林进行询问，并制作询问笔录。2018年6月11日，被告经集体议案，拟对原告处以责令停止施工，并处罚款人民币捌万元整的处罚。6月27日，被告的办案人员赴南京至原告注册地进行行政处罚公告告知，并在被告的公告栏张贴《行政处罚告知公告》。《行政处罚告知公告》中明确告知其有要求听证的权利，在公告告知后，原告未进行陈述和申辩，也未要求听证。2018年7月10日，被告依法作出处罚决定，并于7月11日通过邮寄方式送达原告。被告对原告作出的处罚决定程序合法。(三）被告作出的处罚决定事实清楚，依法有据。2018年5月16日，被告作出《建设工程消防验收意见书》，评定泰州XX商贸有限公司泰州XX商贸酒店工程消防验收不合格，认为存在：“（1)一楼东侧疏散门使用电动门，不符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014)第6.4.11条之规定；”等，共计44项问题。被告经调查，对照《建设工程消防验收意见书》（泰公消验字〔2018〕第0067号）、《建设工程施工合同》(编号：ZXXF-[2015]-009号）、泰州XX商贸酒店工程消防设计审核档案，结合对赵X海、李X林的询问笔录，被告认为，原告应当对《建设工程消防验收意见书》中列举的第（9)项、第（11)项、第（20)项、第（21)项、第（22)项、第（25)项、第（29)项、第（30)项和第（32)项问题承担法律责任。根据《建设工程消防验收评定规则》（GB836-2016)，上述问题中，属于A类不合格项的有4处，属于B类不合格项的有2处，属于C类不合格项的有1处。被告依据《中华人民共和国消防法》第五十九条第三项及《江苏省消防行政处罚自由裁量基准》(苏公消〔2016〕52号）第十四条第三项的规定，作出责令停止施工并处捌万元罚款的处罚决定并无不当。综上所述，被告作出的行政处罚决定事实清楚，依法有据，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审查查明，2018年7月10日，被告作出泰公（消）行罚决字（2018)0066号《行政处罚决定书》，7月11日，被告以邮寄方式送达给原告。被告分别向原告注册地（江苏省南京市雨花台区雨花经济开发区三鸿路6号6幢505室）及其官方网站上公布的地址（南京市鼓楼区云南路20号鸿德大厦17楼）邮寄《行政处罚决定书》。其中，寄往原告注册地的邮件被退回，而经查询，寄往南京市鼓楼区云南路20号鸿德大厦17楼（即原告官方网站上公布的地址）邮件号为1017110467827的邮件于2018年7月12日被签收。原告江苏省钟星消防工程有限公司不服行政处罚决定，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼。向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，南京市鼓楼区云南路20号鸿德大厦17楼系原告在其官方网站上公布的地址，具有公示公信的效力，故案涉《行政处罚决定书》签收日期系2018年7月12日。原告不服行政处罚决定，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼，明显超过了行政诉讼的起诉期限。对于超过法定起诉期限的，法院不予受理，已经受理的应当驳回起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告江苏省钟星消防工程有限公司的起诉。 本案不需交纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长 王 洋 人民陪审员 何 锋 人民陪审员 潘 蓉 二〇一九年八月十五日 书 记 员 潘玉华