四川省汉源县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川1823民初997号 原告：四川将智建筑工程有限责任公司，住所：四川省绵竹市西南镇红明村1组。 法定代表人：强世伟，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：王小敏，四川维扬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李讯，男，生于1982年4月2日，汉族，四川省汉源县人，住四川省汉源县。 被告：汉源县三交乡人民政府，住所：四川省雅安市汉源县三交乡三交村3组。 法定代表人：刘建国，系该乡乡长。 委托诉讼代理人：周德华，四川螺号律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何卫，男，生于1982年12月10日，汉族，四川省汉源县人，住四川省汉源县，系三交乡人民政府职工。 原告四川将智建筑工程有限责任公司（以下简称将智公司）诉被告汉源县三交乡人民政府（以下简称三交乡人民政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月29日立案受理后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告将智公司的委托诉讼代理人王小敏、李讯，被告三交乡人民政府的委托诉讼代理人周德华、何卫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告将智公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告向原告支付违约金252353元。2、判决被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2018年3月20日，原告通过投标中选被告发包的位于汉源县大山移民集中安置点供水工程，双方就工程施工及有关事项于2018年4月9日签订了《永定桥水利工程三交乡大山移民集中安置点供水工程施工合同》。原告遂组织人员进行前期各项准备工作，包括工程现场的测量、放线及管材订购等工作。但被告却于2018年12月29日向原告发出《汉源县三交乡人民政府关于洽商解除永定桥水利工程三交乡大山移民集中安置点供水工程施工合同的函》，单方解除了本案施工合同。原告认为被告擅自单方解除合同，构成合同违约，应依法承担违约责任并赔偿原告经济损失。综上所述，原告根据《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国合同法》等相关法律法规规定提起诉讼，请依法支持原告诉请。诉讼中原告将智公司当庭变更诉讼请求，将诉讼请求“判决被告向原告支付违约金252353元”变更为“判决被告向原告支付违约金114790元及实际经济损失137491元，合计252281元”。 被告三交乡人民政府辩称，请求法院依法驳回原告诉讼请求，理由为：1、根据合同协议书第十二条合同生效条件的约定，本合同自双方签字盖章并经投资主管部门备案生效。此合同虽然双方签字盖章，但未到投资主管部门备案，故合同未生效,未生效的合同答辩人认为不存在违约责任；2、本合同未履行属不可抗力造成的，合同签定之后由于水源的变化导致水源不够，故而本合同就没有再继续履行下去的必要，不是答辩人故意不履行。根据合同法的规定，不可抗力是不承担违约责任的；3、双方签定的合同中对于发包方的违约责任约定不明；4、原告在起诉时提交的证据证实开支方面的内容：刘桂初的费用报销单和报名参加比选的技术服务费是在比选时和报名时产生的，原告中标还是未中标都应该参加比选和报名，都会产生费用，不应计算。蹇尚美、董琴、张华英此三人答辩人不认识，不应承担，本工程未开工原告未派办事人员过来办事，此费用不应作为损失计算。综上所述，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2018年3月30日，原告通过投标中选被告发包的永定桥水利工程三交乡大山移民集中安置点供水工程，双方就工程施工及有关事项于2018年4月9日签订了《永定桥水利工程三交乡大山移民集中安置点供水工程施工合同》，在合同第一部分“合同协议书”中约定工程的租金来源为移民资金，工程签约合同价为1147900元，并约定本合同自双方签字盖章并经投资主管部门备案生效；合同第三部分“专用合同条款”中对不可抗力约定为：除通用合同条款约定的不可抗力事件之外，视为不可抗力的其他情形：上级政策、规划调整等因素。对承包人违约解除合同作了特别约定：依法承担相应的损失，并支付发包人中标价10%的违约金等内容。 合同签订后因在办理报监报建期间，被告三交乡人民政府发现该项目的取水点由于地质的变化和当地村民的需求等原因，该水源点不能满足设计需求，该工程一直未开工，后三交乡人民政府于2018年12月29日向原告将智公司发送《汉源县三交乡人民政府关于洽商解除永定桥水利工程三交乡大山移民集中安置点供水工程施工合同的函》，对该施工合同予以解除。原告将智公司为维护自身权益，诉至本院。 另查明：1、因在办理报监报建期间发现问题，故该施工合同虽经合同双方签字盖章，但并未经投资主管部门备案生效；2、现勘工作系被告三交乡人民政府委托设计单位开展，现勘期间原告曾自愿派人到过现场，对项目水源地存在问题的情况亦明知。 认定上述事实的证据有：原、被告等诉讼参与人身份证明、营业执照副本复印件、组织机构代码证、企业信用信息，《永定桥水利工程三交乡大山移民集中安置点供水工程施工合同》，《汉源县三交乡人民政府关于洽商解除永定桥水利工程三交乡大山移民集中安置点供水工程施工合同的函》，会议纪要及当事人的陈述等。 本院认为，原被告双方虽然签订了《永定桥水利工程三交乡大山移民集中安置点供水工程施工合同》，但该合同在合同第一部分“合同协议书”中特别约定本合同自双方签字盖章并经投资主管部门备案生效，而本院经查明在办理报监报建期间三交乡人民政府发现问题，该施工合同并未经投资主管部门备案，故该合同在解除前处于成立但未生效状态。对被告三交乡人民政府单方解除合同的问题，因双方当事人在《永定桥水利工程三交乡大山移民集中安置点供水工程施工合同》17.1不可抗力的确认中约定：“除通用合同条款约定的不可抗力事件之外，视为不可抗力的其他情形：上级政策、规划调整等因素”，本院认为不可抗力条款是法定的免责条款，约定不可抗力条款如小于法定范围，当事人仍可援用法律规定主张免责；如大于法定范围，超出部分应视为另外成立免责条款。本案中双方约定不可抗力的其他情形中包括了上级政策和规划调整等因素，而案涉工程由于水源地的地质变化等原因不能满足设计要求导致原工程项目取消，属于规划调整的范畴，故被告三交乡人民政府解除《永定桥水利工程三交乡大山移民集中安置点供水工程施工合同》符合合同约定不可抗力的免责条款，故本院对原告将智公司请求判决被告向原告支付违约金114790元的诉讼请求不予支持。对原告将智公司请求被告三交乡人民政府赔偿原告实际经济损失137491元的诉讼请求，因原告未向本院提交因领取中标通知、签订合同等产生的租车费、油费、合同制作费等直接经济损失的相关票据，同时测量、放线等现勘工作系三交乡人民政府委托设计单位开展的工作不属原告的工作范畴，以及原告在明知项目水源地有问题且施工合同未生效的情况下仍委托李讯签订管材供销合同，造成的损失应自行承担，故本院对原告将智公司要求被告三交乡人民政府赔偿实际经济损失的诉讼请求不予支持。被告辩称合同未生效及原告起诉损失不应支持的理由与本院查明一致，本院予以采纳。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十五条第一款、第九十四条第一款第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告四川将智建筑工程有限责任公司的全部诉讼请求。 本案案件受理费5086元，减半收取2543元，由原告四川将智建筑工程有限责任公司承担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审判员  郝燕跃 二〇一九年八月十九日 书记员  李建村 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。 当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就;不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： (一)因不可抗力致使不能实现合同目的; (二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务; (三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行; (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的; (五)法律规定的其他情形。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。