宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初114号原告：魏峰，男，回族，1972年10月14日出生，宁夏泾源县人，住泾源县龙潭街荣盛嘉园906号，系泾源县水务局职工。公民身份号码642225197210140011被告：泾源县住房和城乡建设局。住所地:宁夏泾源县龙潭西街。法定代表人马银全，该局局长。委托代理人闫生慧，该局干部。特别授权代理。委托代理人马宁，宁夏萧关律师事务所律师。一般授权代理。原告魏峰认为被告泾源县住房和城乡建设局未按照约定履行土地房屋征收补偿协议，于2019年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告魏峰，被告泾源县住房和城乡建设局的委托代理人闫生慧、马宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告魏峰诉称，1.请求依法判令被告履行棚户区房屋拆迁安置补偿协议，交付原告434.25平方米商业用房一套；2.请求依法判决被告赔偿原告2017年10月1日起至房屋安置结束的房屋租金损失（年租金以152280元计算）；3.由被告承担诉讼费用。事实和理由：2015年9月6日，原、被告签订《棚户区房屋拆迁安置补偿协议》，约定被告征收原告所有的502.8平方米商业用房一套，原址置换给原告434.25平方米商业用房一套，并补偿原告搬迁费2000元，安置费14400元，奖金10000元，房屋装修费46796元。被告在规定的时间内将补偿款、置换房手续按程序办理给原告。若发生违约，由违约方承担相应责任。协议签订后，被告拆除了原告房屋，但仅向原告支付了协议约定的补偿款，而对于协议约定置换的434.25平米商业用房，被告至今拖延未交付。综上，原告认为，原、被告签订的《棚户区房屋拆迁安置补偿协议》合法有效，依法应当得到法律保护。被告部分履行合同违约，应当承担继续履行的违约责任。因被告延迟交付商业用房，给原告造成房屋租金损失，被告应当予以赔偿。房屋租金损失按照2018-2019泾源县城商品房出租市场行情每平方米30元计算，年租金为152280元。据上，为维护原告自身合法权益，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，提起诉讼。原告魏峰向本院提交证据如下：1.征收公告；2.情况说明；3.棚户区房屋拆迁安置补偿协议；4.（2018）宁0424民初670号民事判决书1份、（2019）宁0424民再1号民事裁定书1份；5.泾源县法院庭审笔录复印件。6.商品房预售许可证。7.宁夏回族自治区实施《国有土地上房屋征收补偿条例》办法以及宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法；8.租房合同，证明原址置换房屋的房屋租金。9.商品房买卖合同，证明涉案房屋的市场价格为每平米7780元。被告泾源县住房和城乡建设局辩称，首先，原告要求被告履行拆迁安置434.25平方米商业房一套，被告认为其诉讼请求不成立。因为原、被告2015年9月6日签订的一式几份《棚户区房屋拆迁安置协议》中内容并不一致，其中在被告及其泾源县财政局存档的该协议中没有约定原址置换商业用房内容，而原告手持《棚户区房屋拆迁安置协议》中有手写原址置换商业用房约定。显然被告拆迁原告502.8平方米，折算后实际面积434.25平方米具体按现金补偿或者原址置换商业用房补偿是待定问题，需要原被告进一步协商重新达成协议。被告认为在原被告各持不同内容该协议的情况下，应该以行政机关存档的原被告签订《棚户区房屋拆迁安置协议》内容为准，被告无法向原告履行拆迁安置434.25平方米商业房一套，故其诉讼请求不成立。退一步讲，假如原告的主张原址置换商业房的内容成立，但没有约定产权置换房屋交付时间及具体房号。而原告现在要求被告交付该商业安置房不符合原被告约定的交付条件，显然在本案中交房条件没有成就，诉讼请求不成立。其次，原告要求被告赔偿房屋租金152280元，被告认为其诉讼请求不成立。在本案中被告不存在迟延交付或者不交付的问题，因为没有约定原址置换商业用房及产权置换房屋交付时间，何谈赔偿房屋租金的问题。被告泾源县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：证据一:1、泾源县人民政府《征收公告》(泾政公字[2015]2号）复印件1份（共1页），征收公告附件《龙潭西街扶贫办片区房屋补偿方案》复印件1份（共2页），《泾源县县城规划区内土地及房屋征收与补偿暂行办法》（泾政发[2011]79号）复印件1份（共15页）；2、《泾源县龙潭西街扶贫办片区房屋征收社会稳定风险评估报告》复印件1份（共5页）；3、魏峰等人《宁夏力天房地产评估咨询事务所房地产估计报告》复印件1份（共9页）；4、《扶贫办片区棚户区拆迁安置补偿花名册》复印件1份（共1页）；证明被告履行了合法的征收程序，与被告达成拆迁补偿协议的事实。证据二:2015年9月6日《棚户区房屋拆迁安置补偿协议》复印件1份（共1页）。证明原被告就安置补偿一事达成协议，该协议是双方真实意思表示，合法有效，原、被告签订的补偿协议中没有原址置换商业用房的事实。证据三:《泾源县农村信用合作联社》（户名：魏峰，账号:6229478100018195099）复印件1份（共1页），证明被告按照补偿协议约定2015年9月29日支付给原告拆迁补偿款73196元（搬迁费2000元，安置费14400元，奖金10000元，房屋装修费46796元）的事实。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、4、5的真实性无异议，但是达不到原告的证明目的；证据2、6、7、8、9与本案没有关联性，达不到原告的证明目的。证据3，除对手写的“原址置换商业用房”外，对其他的内容不表异议。原告对被告提交的证据质证意见为：我没有见过评估报告，我的房屋评估了多少钱，我也不知道。故对证据一的证明目的不予认可。关于证据二，我提供的和被告提供的棚户区房屋拆迁安置补偿协议都是被告起草的，至于被告提供的上面为什么没有“房屋原址置换商业用房”这些字，我也不知道。对证据三无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，由于旧城改造，2015年9月6日，原、被告签订《棚户区房屋拆迁安置补偿协议》，约定被告征收原告所有的502.8平方米商业用房一套，并在原告持有的协议上由被告单位工作人员注明“原址置换商业用房”给原告434.25平方米商业用房一套，并补偿原告搬迁费2000元，安置费14400元，奖金10000元，房屋装修费46796元。被告在规定的时间内将补偿款、置换房手续按程序办理给原告。若发生违约，由违约方承担相应责任。协议签订后，被告拆除了原告房屋，但仅向原告支付了协议约定的补偿款，而对于协议约定置换的434.25平米商业用房，被告至今未交付。同时查明，应给原告原址安置房屋属于盈德生态旅游文化街区一期工程，2018年4月开盘销售。现盈德生态旅游文化街区一期工程所建房屋已被开发商销售完毕。因无法对原告魏峰予以原址安置，原告魏峰变更诉讼请求要求被告按照商业用房市场价7780元给其货币补偿。本院认为，原、被告签订的《棚户区房屋拆迁安置补偿协议》合法有效，被告应当全面履行合同义务。被告称其存档的《棚户区房屋拆迁安置补偿协议》未有“原址安置商业用房”的约定，但原告持有的该协议上确有被告工作人员注明的上述内容，应视为该约定系双方所签协议的一部分，本院对原告提供的《棚户区房屋拆迁安置补偿协议》予以认定，即被告应当按照约定为原告在原址安置434.25平方米商业用房一套。由于被告在与原告签订协议后，未监督房产开发企业落实协议内容，导致原址安置商业用房实际无法安置，故原告要求被告按照原址商业用房市场价格给其货币补偿的诉讼请求本院予以支持。根据原告魏峰提供的盈德生态旅游文化街区一期工程《商品房买卖合同（现售）》显示的市场价格7780元，在被告不能提供相反证据的情况下，本院对该证据的证明目的予以认可，即由被告按照7780元的价格对原告魏峰予以货币补偿。因被告未按照协议约定，在盈德生态旅游文化街区一期工程完工，并于2018年4月开盘销售之后及时安置原告商业用房，确属违约，故原告魏峰请求被告承担违约责任即赔偿迟延交付房屋造成的租金损失的理由成立，且原告魏峰向本院提供了《盈德商业街门面房租赁合同》，用以证明该地段的市场租金价格，本院将依此合同所涉租金标准作为赔偿标准，酌情予以确定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决如下：一、由被告泾源县住房和城乡建设局支付原告魏峰未获原址安置商业用房货币补偿款3378465元；二、由被告泾源县住房和城乡建设局赔偿原告魏峰经济损失152280元。上述款项合计3530745元，被告泾源县住房和城乡建设局应于本判决生效后十五日内交付原告魏峰。案件受理费35045元，由被告泾源县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 长 周 勇人民陪审员 朱秀萍人民陪审员 金义宝 二〇一九年八月十五日书 记 员 陈晓花