山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初242号 原告王秀建，男,1959年10月20日生,汉族，住临沂市兰山区。 委托代理人郇耀邦,北京盈科(天津)律师事务所律师。 被告临沂市兰山区人民政府，住所地：临沂市兰山区金雀山路57号,统一社会信用代码113713020044514230。 法定代表人沈如茂,区长。 委托代理人赵树军,该单位工作人员。 委托代理人杜平生,山东上和律师事务所律师。 原告王秀建与被告临沂市兰山区人民政府（以下简称兰山区政府）行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月16日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人郇耀邦，被告委托代理人赵树军、杜平生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告在临沂市兰山区沟社区居委有住房。2015年4月27日,被告兰山区人民政府召开兰山区七里沟片区开发建设指挥部第一次会议。会议下发了七里沟片区房屋拆迁补偿安置方案（征求意见稿）和前进机械厂片区房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）,对银雀山街道七里沟片区房屋开始征收。2015年9月,临沂市兰山区银雀山街道七里沟社区居委会作出《公告》,因“兰山区七里沟片区改造项目”,需要拆迁东至兴隆路,南至陶然路,西至王庄路,北至金雀山路范围内的房屋,原告的房屋在拆迁范围内。因未见正式征收文件,且安置补偿不合理,原告一直未与被告达成协议。在居委会发布公告后的拆迁过程中,部分兰山区政府工作人员、地方黑恶势力、村霸地痞、牢教人员,一直骚然原告和家人,采取强闯民宅、多次非法软禁、拦路抢劫、殴打、辱骂、故意伤害、断水断电、砸玻璃、违法跟踪等手段,并且在夜间拦路抢劫原告电动车、钥匙、手机,强行搜身、撬原告家门。2018年5月4日晚上10点,银雀山街道办事处负责七里沟片区改造项目的拆迁指挥长杨指挥长带领拆迁工作人员对原告房产实施强拆。原告在10点半左右赶到现场,紧接着报警。原告有房屋四层,拆迁办对原告王秀建的1-3层房屋强行拆除,原告家电家具等财产全部被毁,至今只留下半地上半地下一层房屋,原告报警后,公安机关告知原告是政府行为。国办发［2010］15号《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》规定,征地涉及拆迁农民住房的,必须先安置后拆迁,妥善解决好被征地农户的居住问题,切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的,一律不得实施强制拆迁。对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁,以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的,要严格追究有关责任单位和责任人的责任。原告认为,应当先安置后搬迁。被告在兰山区七里沟片区改造过程中,在2018年5月4日对原告房屋拆除违法。原告现依法提起行政诉讼,请求1、确认被告临沂市兰山区人民政府在2018年5月4日对原告位于临沂市兰山区沟社区居委房屋的拆除行为违法；2、诉讼费由被告承担。 原告提供了以下证据：证据1、宅基地证,证明原告对房屋具有合法所有权。证据2、2018年5月4日晚上强拆房屋照片,证明房屋尚能居住以及房屋现状。证据3、报警记录证明原告依法报警,警察告知是政府行为。证据4、强拆现场照片,证明被告实施违法强拆行为。证据5、强拆过程中被殴打照片,证明被告实施违法强拆行为。证据6、村委公告,证明七里沟社区居委会在2015年9月份对七里沟进行棚户区改造项目。证据7、当庭提交侯玉真判决书一份,证明被告强拆侯玉真房屋被确认违法。原告房屋与侯玉真房屋是相邻的被一起拆除,证明被告是本案适格被告。证据8、当庭提交临沂市人民政府(2018)8号拟征收土地公告，证明临沂市人民政府在2018年1月22日对原告房屋实施征收，被告兰山区政府是在征收过程中实施了强制拆除行为。证据9、当庭提交山东省人民政府建设用地批件鲁政土字(2019)321号,证明山东省人民政府对原告房屋实施征收。证据10、当庭提交临沂市人民政府(2019)42号征收土地公告,证明市政府在2019年2月15日对原告所在地正式征收。 被告辩称，一、答辩人未实施对原告房屋的征收与拆迁行为,被告不适格。二、临沂市兰山区银雀山街道七里沟社区居委根据居民自治实施的旧村改造,土地性质并未发生改变,仍是集体土地。2016年9月14日就本案房屋拆迁安置问题,原告与案外人临沂市兰山区银雀山街道七里沟社区居委达成了《七里沟片区房屋拆迁补偿安置协议书》,2018年5月4日临沂市兰山区银雀山街道七里沟社区居委根据该协议对原告房屋实施拆迁,那是合同履行问题。如果发生纠纷,也是合同纠纷,不存在行政违法。综上所述,原告的起诉没有事实依据,也无法律依据,请求法院依法驳回。 被告提交了下列证据：2016年9月14日原告与临沂市兰山区七里沟社区居委签订的《七里沟片区房屋拆迁补偿安置协议书》及附件。2016年9月13日原告妻子侯玉真与临沂市兰山区七里沟社区居委签订的《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》及附件。2016年9月14日原告之子王超与临沂市兰山区十里沟社区居委签订的《七里沟片区房屋拆迁货币补偿协议书》及附件,证实原告与案外人七里沟居委就房屋安置拆迁补偿达成书面协议。后来房屋拆迁属于七里沟居委实施,其拆除行为是履行合同行为,如果双方发生争议也是合同履行过程的争议。政府没有参与。第三份协议中的王超是原告之子,相关的拆迁利益已转移给王超。 经审理查明，原告王秀建在临沂市兰山区沟社区居委有宅基地一处。2015年4月27日临沂市兰山区人民政府办公室为加快推进七里沟片区开发建设，决定成立兰山区七里沟片区开发建设指挥部。同年9月17日，临沂市兰山区银雀山办事处七里沟社区居委发布《公告》，告知因旧城改建需要，根据市区要求，决定对七里沟社区范围内的地上附着物进行拆迁改造。该公告后附《临沂市兰山区七里沟片区房屋拆迁补偿安置方案》，该方案对被拆迁房屋的拆迁安置方式、安置办法、其他补偿及补助、补偿协议签订期限及奖励作了详细规定。2018年5月4日，原告房屋被部分拆除，原告认为被告强制拆除的行为违法，向本院提起诉讼。 庭审中，被告提交了王秀建于2016年9月14日签订的《七里沟片区房屋拆迁补偿安置协议书》及《七里沟片区房屋拆迁补偿安置计算表（产权调换）》，原告王秀建称系被强迫签订，不予认可。 另查明，原告王秀建与案外人侯玉真系夫妻关系，二人有两套毗邻房屋，一套登记在原告王秀建名下，另一套登记在侯玉真名下。其中，侯玉真名下房产于2018年5月4日亦被部分拆除，侯玉真因房屋被强制拆除诉至临沂市中级人民法院，2018年11月27日，临沂市中级人民法院作出（2018）鲁13行初286号行政判决书，确认临沂市兰山区人民政府拆除原告侯玉真位于临沂市兰山区沟社区居委房屋的行为违法。 本院认为，2015年4月27日临沂市兰山区人民政府办公室为加快推进七里沟片区开发建设,决定成立兰山区七里沟片区开发建设指挥部,之后在兰山区七里沟片区房屋补偿安置有关政策解答中也明确“七里沟片区是市区确定的中心城区棚户区改造重点工程,纳入了临沂市兰山区2015年度国民经济和社会发展年度计划。由兰山区、银雀山街道、七里沟社区和相关单位组成开发建设指挥部,具体组织实施”,由此可以看出,七里沟片区的改造工程是由被告兰山区政府决定成立开发建设指挥部并具体组织实施。原告王秀建与侯玉真毗邻房产于同日被强制拆除，其中，临沂市中级人民法院已确认强制拆除侯玉真房产的行为主体为兰山区政府且系违法行为。在被告未提供证据证明王秀建房屋系其他主体所为的情况下，应认定被告实施了强制拆除原告房屋的行政行为。 《中华人民共和国行政强制法》第三十五条：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：…….。第三十六条：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。……。第三十七条：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出行政强制决定。……。本案中，被告兰山区政府虽提交《七里沟片区房屋拆迁补偿安置协议书》，但原告王秀建对此不予认可。即使原告签署了该补偿协议，亦应在原告领取补偿款后腾空并交出房屋才视为其与拆除行为不再具有利害关系。但本案被告未提交相关证据证实原告已领取补偿款且已腾空其房屋内动产，故被告强制拆除原告房屋的行为无合法依据，违反法定程序，本院依法认定被告强制拆除原告房屋的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认被告临沂市兰山区人民政府拆除原告王秀建位于临沂市兰山区沟社区居委房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告临沂市兰山区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  解成军 人民陪审员  杨 晓 二〇一九年八月七日 书 记 员  朱启艳