新疆生产建设兵团农六师中级人民法院           新疆生产建设兵团第六师中级人民法院   行政判决书     (2019)兵06行初1号   原告：五家渠旭日建材有限责任公司，住所地新疆五家渠市军垦北路警民南巷武警四支队对面，统一社会信用代码91659004715531454X。   法定代表人：许可谊，总经理。   委托诉讼代理人：王海，北京创为律师事务所律师。   委托诉讼代理人：胥汝涛，北京创为律师事务所律师。   被告：五家渠市人民政府，住所地新疆五家渠市长征东街603号，统一社会信用代码11990600761132163U。   负责人：王胜平，市长。   委托诉讼代理人：黄晓英，新疆渠成律师事务所律师。   第三人：新疆生产建设兵团农六师房屋征收与补偿管理办公室（五家渠市房屋征收与补偿管理办公室），住所地五家渠市22区人民南路781号。   负责人：冯世疆，主任。   委托诉讼代理人：于峰，新疆江清月律师事务所律师。   委托诉讼代理人：张从艳，新疆江清月律师事务所律师。   第三人：新疆生产建设兵团第六师××人联合会，住所地新疆五家渠市振兴街379号，统一社会信用代码139906007922508402。   负责人：王建军，理事长。   委托诉讼代理人：马锐，新疆渠成律师事务所律师。   原告五家渠旭日建材有限责任公司(以下简称旭日建材公司)与被告五家渠市人民政府(以下简称五家渠市政府)、第三人新疆生产建设兵团农六师房屋征收与补偿管理办公室（五家渠市房屋征收与补偿管理办公室）(以下简称征收与补偿办)、第三人新疆生产建设兵团第六师××人联合会(以下简称六师残联)房屋拆迁管理一案，本院于2019年3月20日立案后，依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案。原告旭日建材公司的法定代表人许可谊及委托诉讼代理人王海、胥汝涛，被告五家渠市政府的委托诉讼代理人黄晓英，第三人征收与补偿办的委托诉讼代理人于峰，第三人六师残联的委托诉讼代理人马锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告旭日建材公司向本院提出诉讼请求：依法确认被告下属事业单位征收与补偿办与六师残联2017年9月6日签订的《新疆五家渠市国有土地上房屋征收补偿与安置协议书》(以下简称《补偿与安置协议书》)无效。事实及理由：2005年6月1日，原告与六师残联签订地处五家渠市军垦北路社区警民西巷房屋租赁合同，用于生产建材经营并取得营业执照。2006年，原告为了保证正常经营需要，按合同要求，经六师残联同意，在原有租赁土地上建设自用房屋2000余平方米，并一直合法经营。2016年6月，涉案房屋及土地面临征收，原告在征收意见书上明确表明意见，同意征收。从2016年11月7日开始，原告先后收到五份新疆四方弘益房地产评估测绘有限公司(以下简称四方测绘公司)评估报告；2017年9月12日开始，先后收到被告下属事业单位征收与补偿办以及六师残联的搬迁通知。2018年7月才知道征收与补偿办与六师残联在2017年9月6日签订了《补偿与安置协议书》。原告在租赁土地上建造房屋，合法拥有所建造房屋的所有权以及租赁房屋使用权，在拆迁过程中，原告一直合法经营，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，原告自建房屋价值的补偿，征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及征收房屋造成的停产停业损失的补偿所得利益均归属于原告。被告与六师残联在未征求原告的意见下，私自签订《补偿与安置协议书》，属于恶意串通，损害原告的财产利益，也是对原告财产的无权处分。   原告旭日建材公司为证明其主张成立提交了以下证据：原告的营业执照、许可谊的身份证件、《房屋租赁合同》、《厂房租赁合同(续签)》、《房屋分户评估结果表》，欲证明原告具备诉讼主体资格；《搬迁通知》、《五家渠市政府房屋征收决定》，欲证明被告实施了具体行政行为；《补偿与安置协议书》，欲证明被告下属事业单位实施了具体行政行为。   被告五家渠市政府辩称，原告所诉无事实及法律依据，请求依法予以驳回。首先，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，实际具有房屋征收与补偿工作职权的机关为本案征收与补偿办，其与第三人六师残联所签订的《补偿与安置协议书》是履行的工作职责。原告将五家渠市政府列为本案被告属被告主体不适格；其次，原告诉争涉案拆迁房屋有其拆迁利益的依据是原告与六师残联签订的《厂房租赁合同》，该合同实际是民事租赁合同法律关系。而六师残联作为拆迁厂房的实际所有权人，其与征收与补偿办签订的《补偿与安置协议书》权利义务主体准确、程序合法，应当是合法有效的拆迁补偿协议。原告如认为其在拆迁房屋上的拆迁利益受损，应当是依据其与六师残联之间的租赁合同关系通过民事诉讼解决纠纷，而不是提起行政诉讼。第三，《行政诉讼法》第二十五条规定了行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他有权提起诉讼。征收行为引发的效果是权利人房屋所有权和土地使用权的变化，原则上除房屋所有权人和特定情形下的公房承租人，其他与征收行为之间不存在利害关系。故人民法院不应承认旭日建材公司的原告主体资格，六师残联是涉案房屋的产权所有权人，与其签订补偿协议，给予补偿合法有据。第四，原告的起诉已经超过起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条规定的六个月内提诉讼的起诉期限，是除斥期间，为不变期间，不受中止、中断的影响。本案涉安的《补偿与安置协议书》于2017年9月6日签订，原告在诉状中称2018年7月才知道，但其实际知道的日期应为2017年11月3日，故原告提起诉讼时超过了法定的起诉期限。   五家渠市政府为证明其答辩意见成立向法庭提交了以下证据：2016年第5号《五家渠市政府房屋征收决定》、2016年第6号《五家渠市政府房屋征收决定公告》，欲证明五家渠市政府向社会公开了被征收的范围、确定了征收部门、告知对征收决定不服可以提起诉讼等；由新疆生产建设兵团农六师司令部、政治部共同下发的师司字(85)040号/师政字(85)009号《关于筹集资金兴建五家渠福利厂的通知》，欲证明涉案被征收厂房权利人为六师残联，五家渠市政府非本案适格被告主体；新疆五家渠城市规划建设管理处发城地字(85)006号《关于确定福利厂建设用地的通知》、城地字(85)012号《关于划定福利厂建厂用地的通知》、六师残联与旭日建材公司签订的《房屋租赁合同》、《厂房租赁合同(续签)》，欲证明涉案被征收厂房权利人为福利厂，也即是六师残联。旭日建材公司向六师残联提交的《申请报告》、《承诺书》、五家渠市规划局向六师残联发的《关于残联临建拆除的通知》、征收与补偿办向师市领导提交的《关于旭日建材公司有关信访问题的情况汇报》，欲证明五家渠市政府作为本案被告不适格及原告超出了法律规定的起诉期限，应当不予受理；《补偿协议》、《搬迁通知》两份，欲证明原告知道《补偿协议》的存在时间早于其起诉书上陈述的时间。   第三人征收与补偿办述称，一、原告所诉请求无事实及法律依据，请求依法驳回。1、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，实际具有房屋征收与补偿工作职权的机关为征收与补偿办，作为《补偿与安置协议书》一方主体资格属于法律授权，征收与补偿办身份合法有效；2、原告是租赁六师残联的福利厂才在涉案位置进行经营，其占有、使用的依据是与六师残联签订的租赁合同。故六师残联与征收与补偿办签订《补偿与安置协议书》权利义务主体正确；3、《补偿与安置协议书》内容合法有效，系双方依据共同委托四方测绘公司出具的征收估价报告及《房屋分户评估结果表》签订的征收补偿协议。征收行为属于政府行政行为，该行为结果没有侵害任何第三方合法权益，原告要求确认《补偿与安置协议书》无效，无法律依据。二、关于原告诉讼的主体问题。原告不具备本案诉讼主体资格，六师残联与原告签订的租赁合同中明确约定“租赁期满乙方将水、电、暖等费用交清并在十日内将完整的厂房、院子交还甲方；对改建修建部分发生的费用，甲乙双方协商解决”，故原告不是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定的被征收主体。原告只能依据与六师残联的约定向六师残联主张其民事权益，而非本案的行政诉讼当事人。三、时效问题。行政诉讼法规定当事人应当在做出行政行为之日起六个月内提出行政诉讼。本案《补偿协议》于2017年9月6日达成，原告于2019年3月20日提起诉讼，已经超过了法定的时效期间。四、本案的实质问题的解决。事实上征收与补偿办在处理六师残联与原告租赁期间的财产添附问题，已经在《补偿协议》及《房屋分户评估结果表》上表述的非常清楚，不仅保护了六师残联的征收补偿权益，也保护了原告的征收补偿权益，已经将属于各自的征收补偿明确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。   征收与补偿办为证明其意见成立提交了以下证据：2016年第5号《五家渠市政府房屋征收决定》、2016年第6号《五家渠市政府房屋征收决定公告》，四方测绘公司出具的新四方弘益2016(估)字第35-026号《房地产征收估价报告》、《房屋分户评估结果表》、《分层分户平面图》、《补偿与安置协议书》、原告与六师残联签订的《协议书》。   第三人六师残联述称，一、原告诉讼请求无事实及法律依据，请求依法驳回。原告之所以能在位于五家渠1区军垦北路社区警民西巷及原五家渠振兴皮革制品福利厂进行生产经营，系基于原告于六师残联之间签订的《厂房租赁合同》。故征收与补偿办依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条之规定与六师残联签订的《补偿与安置协议书》权利义务主体准确，合法有效。二、关于原告在租赁期间自建的临时工棚的问题，在六师残联与原告签订的《厂房租赁合同》第四条第4项已明确约定：“租赁期满，乙方将水、电、暖等费用交清并在10日内将完整的厂房、院子交还甲方；对改建修建部分发生的费用，甲乙双方协商解决。”故原告不是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定的被征收主体。因此征收与补偿办与六师残联就五家渠1区军垦路社区警民西巷的原五家渠振兴皮革厂制品福利厂签订的《补偿与安置协议书》主体准确，程序合法，合法有效。请法院驳回原告诉讼请求。   六师残联未提交证据，其持有证据与五家渠市政府及征收与补偿办部分证据一致。   鉴于当事人相互之间对对方当事人提交的证据的真实性均无异议，本院对原告旭日建材公司、被告五家渠市政府、第三人征收与补偿办向法庭提交的证据三性均予以确认。   根据当事人提交的证据以及各方当事人对当庭提交的证据的质证意见，本院确认以下法律事实：   2005年6月1日，六师残联（甲方/出租方）与旭日建材公司（乙方/承租方）签订《房屋租赁合同》，约定：一、经乙方提出，甲方同意将所属的坐落在武警教导大队门前的原新疆五家渠振兴皮革制品福利厂租赁给乙方使用；二、租赁期限三年（自2006年1月1日起至2009年12月31日）；三、租赁费用及交纳方式：年租赁费30 000元。2006年租赁费30 000元由乙方在2005年6月一次性交付甲方，然后甲方将租赁费30 000元作为股份投入乙方，并享受旭日建材公司章程规定的股东的各项权利和义务。以后两年的租赁费分别在当年元月上旬支付给甲方，乙方如果逾期交纳租赁费，甲方可单方面停止乙方对福利厂的租赁，所造成的损失，由乙方承担，甲方不负责任；四、…（二）乙方责任：乙方在租赁期间，确保厂房和院子完整无损。如有损坏，乙方负责修复或照价赔偿。进行修缮、装修和改扩建改变现有房屋结构时，应以书面形式征得甲方同意并按程序批准后进行，所需费用由乙方承担。租赁期满，乙方应将水电暖等费交清（甲方不负责任），并在10日内将完整的厂房、院子交还甲方；对装修改建部分，甲乙双方协商解决；…（三）违约责任：1.甲方未按期将现有厂房及院子交付乙方使用，违约造成的损失由乙方诉之法律，通过法律途径解决；即由原占用厂房及院子的人员支付。属政策房屋拆迁和五家渠市整体规划影响租赁造成的损失，甲方酌情减免租赁费。2.乙方欠交水电等费用的一切责任，由乙方承担；乙方擅自将厂房、院子转租、转让、转借他人使用的，应支付违约金1万元；五、争议解决方式…六、合同规定租赁期满前20日内，双方如愿延长租赁期，应重新签订合同。同等条件下，乙方如继续租赁该厂，对在租赁期内乙方投入到该厂的固定资产在不损害甲方权益的前提下由乙方自行处理。   2010年6月1日，六师残联与旭日建材公司签订《厂房租赁合同（续签）》，约定：一、出租厂房情况…二、厂房租赁日期和租赁期1.厂房租赁自2010年6月1日起至2013年5月31日止，租赁期三年；2.租赁期满，甲方有权收回出租厂房，乙方应如期归还，乙方需继续承租或合同租赁满一年后提前终止的，应于租赁期满前三个月或一年后提前终止前三个月内，向甲方提出书面要求，经甲方同意后重新签订租赁合同或终止合同。三、租金及保证金支付方式…四、其他费用…五、厂房使用要求和维修责任…4.租赁期满，乙方将水、电、暖等费用交清并在10日内将完整的厂房、院子交还甲方；对改建修建部分发生的费用，甲乙双方协商解决。六、厂房转租和归还…七、租赁期间其他有关约定…6.租赁期满后，甲方如继续出租该房时，乙方享有优先权；如期满后不再出租，乙方应如期搬迁，否则由此造成一切损失和后果都由乙方承担。…《厂房租赁合同（续签）》约定的履行期限届满后，六师残联与旭日建材公司未再续签书面租赁合同，但旭日建材公司仍在继续使用《厂房租赁合同》范围内房屋及土地。   2012年4月，旭日建材公司向六师残联提交《申请报告》，要求批准旭日建材公司利用原有的房屋和围墙搭建临时工棚一个。六师残联在该报告批注：经研究，请规划局、建设局按师有关规定审定，现所建临时工棚六师残联不予赔偿。2012年4月28日，旭日建材公司向六师残联出具《承诺书》，承诺自建的临时工棚按要求拆除，不向六师残联索取任何补偿和赔偿。2012年11月16日，五家渠市规划局向六师残联发《关于六师残联临建拆除的通知》，主要内容为所建工棚将于2012年11月21日到期，到期后不再办理临时规划手续，逾期不拆除视为违法建筑予以查处。   2016年10月27日，五家渠市人民政府发2016年第5号《五家渠市人民政府房屋征收决定》，主要内容为：为确保五家渠市综合市场北海西街西延片区旧城区改造项目的顺利实施，五家渠市人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《新疆维吾尔自治区实施办法》，已依法履行对征收补偿方案进行论证，征求公众意见，公布征求意见、根据公众意见对征收方案进行修改、进行社会稳定风险评估等法定程序，项目的征收补偿费用已足额到位。现五家渠市人民政府决定，对该项目范围内位于该片区东至军垦北路、南至双语幼儿园南墙公安处住宅区北起第二排平房后墙、西至民兴巷、北至警民巷的房屋依法进行征收。   2016年10月27日，五家渠市人民政府发布2016第6号《五家渠市人民政府房屋征收决定公告》，主要内容为：因五家渠市总体规划需要，五家渠市人民政府依法作出五家渠市综合市场北海西街西延片区旧城区改造项目房屋征收决定，决定对项目范围内的国有土地上的房屋实施征收。现将有关事项公告如下：一、建设项目：五家渠市综合市场北海西街西延片区旧城区改造项目；二、征收范围：涉及征收房屋约21户（含本案涉及房屋）；三、房屋征收部门：五家渠市房屋征收与补偿管理办公室；四、房屋征收实施单位：五家渠市军垦路街道办事处；五、房屋征收补偿方案：详见附件；六、签约期限：被征收房屋评估结果公示期满之日起30日内。七、房屋征收部门将依照《五家渠市综合市场北海西街西延片区旧城区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》的相关规定，将根据被征收人的意愿，与被征收人签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议书》。被征收人应当对市政府实施的房屋征收工作给予理解和支持，不得在征收范围内新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途，不得租赁房屋，以确保项目顺利实施。八、被征收人如不服《房屋征收决定》，可自本公告发布之日起60日内新疆维吾尔自治区人民政府申请行政复议，或在90日内向五家渠市人民法院提起行政诉讼。   四方测绘公司于2016年12月15日出具新四方弘益2016（估）字第35－026号《房地产征收估价报告》，对六师残联（福利厂）拥有的位于五家渠1区军垦北路社区警民西巷的房地产、房屋装修及附属物征收评估，估价结果总价为4 050 280元。   2017年9月6日，六师残联（乙方）与征收与补偿办（甲方）签订《补偿与安置协议书》，根据五家渠市政府2016第5号《房屋征收决定》，就房屋征收补偿安置达成如下协议：一、甲乙双方同意对乙方房屋实行货币补偿；二、被征收房屋状况：被征收房屋地址五家渠市1区军垦北路社区警民西巷，厂房建筑面积1295.67㎡，土地使用权面积10871.94㎡，产权登记人六师残联，房屋编号为7.8.9.10.16.17面积984.34㎡为2012年市政府房屋普查后未经规划部门批准自行超建的部分。备注：本人声明，在2012年市政府房屋普查后，未经规划部门批准本人自行超建的部分面积为984.34，本人自愿放弃超建部分面积的补偿。三、乙方原房屋、附属物及构筑物等价值，以评估机构出具的评估报告确定的价值为准（详见附表二）（新四方弘益估字（2016）－26。征收应得补偿款总金额4 109 607元（土地1 359 830元、其他房屋1 966 929元、附属物及构筑物723 521元、停产停业损失费59 327元）。   2017年9月11日，六师残联向旭日建材公司发《搬迁通知》，要求其2017年9月16日前搬空；2017年9月23日，六师残联向旭日建材公司发《搬迁通知》，要求其于2017年9月26日前搬空；2017年11月2日，征收与补偿办向旭日建材公司发《搬迁通知》，要求其于2017年11月12日前搬空；2018年7月16是，六师残联向旭日建材公司发《搬迁通知》，要求于2018年7月21日前腾空，并交征收与补偿办拆除，否则将强行拆除。旭日建材公司在该《搬迁通知》上注：6日搬完。   2017年11月2日，征收与补偿办向师市领导作《关于旭日建材公司有关信访问题的情况汇报》，主要内容为旭日建材公司资产评估补偿值1 148 055元，旭日建材公司2012年以后建设的厂房按违建处理不予补偿；对于旭日建材公司提了的评估值不同问题，因旭日建材公司未及时提供房产及土地手续，导致参照错误标准给予评估；9月25日，六师残联再次给旭日建材公司发《搬迁通知书》，截止11月2日其仍未搬迁。   2018年10月30日，六师残联（甲方）与旭日建材公司（乙方）签订《协议书》，主要内容为：六师残联原福利厂租赁给旭日建材公司，租赁期限三年，自2006年1月1日起至2009年12月31日止，后于2010年6月1日又续签三年，租赁期限自2010年6月1日至2013年5月31日止。自2006年1月1日租赁起，旭日建材公司未缴纳租金。合同到期后，未续租合同。2016年8月征收与补偿办委托评估机构对该厂所有建筑及土地进行了测绘评估。根据补偿政策，旭日建材公司租赁期间所建的1386.05的厂房中有501.71为2012年以后建设，按违建处理不予补偿。旭日建材公司资产评估补偿值1 148 055元、补偿停产停业损失费59 327元，合计1 207 382元。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他，有权提起诉讼。本案中，原告旭日建材公司作为涉案房屋的使用人，其使用的房屋及土地被被告五家渠市政府征收，该征收行为必然涉及租赁厂房室内装修、机器设备搬迁、停产停业损失等，与原告具有法律上的利害关系。因此，原告旭日建材公司具有行政诉讼原告主体资格，依法可以提起行政诉讼。故对被告五家渠市政府及第三人征收与补偿办称原告旭日建材公司原告主体不适格的意见，本院不予采纳。   《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，被告五家渠市政府就是上述规定中的征收与补偿的主体，虽然其在《五家渠市人民政府房屋征收决定公告》中将房屋征收部门确定为第三人征收与补偿办，但是，并不影响对涉案房屋及土地的征收行为是政府行为的性质。故被告五家渠市政府是本案适格的被告。对被告五家渠市政府称其被告主体不适格的答辩意见，本院不予采纳。   房屋征收部门应当按照国家、自治区房屋征收补偿的有关规定，合理确定房屋征收补偿，对非居住房屋价值补偿按照类似房屋的房地产市场价格补偿。被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门确保被征收人参与权、知情权的前提下，按有关规定，由被征收人选择三级以上资质的房地产评估机构以房地产市场评估价确定。本案中，第三人征收与补偿办作为五家渠市政府下属事业单位，被授权具体负责房屋征收的组织实施工作，对委托实施的房屋征收与补偿行为负责监督；组织对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并公布调查结果；与被征收人签订补偿协议。故征收与补偿办根据其对涉案房屋及土地的调查登记情况，知道涉案房屋系原告旭日建材公司从六师残联处租赁后，在依照法定程序对涉案房屋及土地进行评估后，与六师残联签订《补偿与安置协议书》主体合法、意思表示真实、程序不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。   《中华人民共和国合同法》第二百一十二条规定：租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百一十五条规定：租赁期限6个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。第二百一十七条规定：承租人应当按照约定的方法使用租赁物。对租赁物的使用方法没有约定或者约定不明确，应当依照租赁物的性质使用。第二百二十三条规定：承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。第二百三十五条规定：租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。本案中，旭日建材公司与六师残联签订的《厂房租赁合同》期满后未另行签订，视为对原租赁物的继续租赁，只是租赁期限由原来的约定期间变成不定期租赁。对于租赁的其他内容，应当视为对原合同的继续履行。《厂房租赁合同》约定“租赁期满，乙方将水、电、暖等费用交清并在10日内将完整的厂房、院子交还甲方；对改建修建部分发生的费用，甲乙双方协商解决。”2016年12月15日，四方测绘公司对涉案房屋及土地进行评估并出具评估结论；2017年9月6日，六师残联与征收与补偿办签订《补偿与安置协议书》；2018年10月30日，旭日建材公司与六师残联签订《协议书》。《协议书》即是旭日建材公司与六师残联对旭日建材公司租赁期间涉案房屋及土地被五家渠市政府征收如何处理达成的协议，其中关于停产停业损失全部补偿给原告的约定，符合法律规定和合同约定。现租赁人旭日建材公司主张六师残联与征收与补偿办签订的《补偿与安置协议书》无效，无事实和法律依据，本院不予支持。   《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被告五家渠市政府、第三人征收与补偿办、第三人六师残联均无直接证据证明原告旭日建材公司知道《补偿与安置协议书》何时签订的具体时间，而征收与补偿办于2017年11月2日向师市领导作《关于旭日建材公司有关信访问题的情况汇报》时，也未提及原告旭日建材公司是否对《补偿与安置协议书》不满，是否对《补偿与安置协议书》的内容已经知晓。故对被告五家渠市政府、第三人征收与补偿办主张原告旭日建材公司起诉超过起诉期限的意见，本院不予采纳。   综上所述，被告五家渠市政府确定的涉安房屋征收部门第三人征收与补偿办与第三人六师残联签订《补偿与安置协议书》的行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第（十二）项、第三十七条、第四十六条、第六十九条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条、第五条、第二十五条，《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百一十五条、第二百一十七条、第二百二十三条、第二百三十五条规定，判决如下：   驳回原告五家渠旭日建材有限责任公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告五家渠旭日建材有限责任公司负担。   如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉人于新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院。         审判长  李霞   审判员  慕新伟   审判员  刘君       二○一九年七月二十三日     书记员  张然