河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0311行初72号原告：高春花，女，汉族，1954年11月25日生，住洛阳市西工区。被告：洛阳市自然资源和规划局，住所地：洛阳市西工区凯旋东路26号，统一社会信用代码：11410300MB1645716K。法定代表人：李松涛，局长。委托诉讼代理人：闫建国，河南荣信律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：李秀红，女，洛阳市不动产登记中心工作人员，一般代理。第三人：洛阳市金天下商贸有限公司。住所地：洛阳市涧西区九都西路7号世纪华阳三期1-46号门面房。（缺席）第三人：河南鸿信枫叶置业有限公司。住所地：河南省洛阳市西工区中州中路329号。（缺席）原告高春花诉被告洛阳市自然资源和规划局确认房屋登记违法纠纷一案，本院2018年10月24日审查立案后，依法组成合议庭于2019年3月5日第一次公开开庭审理本案，庭审中合议庭认为原告高春花的诉讼请求存在有多个行政行为交叉，且诉求中的行政相对人亦不同，庭后释明原告将原诉讼请求予以变更。2019年4月10日，变更诉讼请求后第二次开庭，因原合议庭中审判长杨洪璞因故无法参加庭审，征求原被告意见后变更了原合议庭成员及书记员。第二次开庭后，合议庭认为洛阳市金天下商贸有限公司、河南鸿信枫叶置业有限公司与本案在法律上存在利害关系，将上述公司追加为第三人参加诉讼利于查清案件事实。2019年4月15日，本院向洛阳市金天下商贸有限公司、河南鸿信枫叶置业有限公司下发追加第三人通知书。因本案审限到期向河南省高级人民法院申请延期审理，河南省高级人民法院于2019年6月3日下发（2019）豫行复156号，同意延长审理期限六个月。2019年8月8日，合议庭对本案进行第三次公开开庭审理，原告高春花，被告洛阳市自然资源和规划局委托诉讼代理人李秀红、闫建国到庭参加诉讼，第三人洛阳市金天下商贸有限公司、河南鸿信枫叶置业有限公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：2017年12月21日，原洛阳市国土资源局为河南鸿信枫叶置业有限公司颁发洛阳市不动产权第00××45号产权证，确认坐落于西工区中州中路329号1幢107号的建筑面积33.06平方房屋所有权人为河南鸿信枫叶置业有限公司，该房屋由公司单独所有，规划用途为商业用房。原告高春花诉称：一、原告于2007年6月在洛阳市西工区中州中路329号枫叶国际广场一层购买由鸿信公司开发建造的三个商位，房款一次性付清，并在洛阳市住房保障和房产管理局（以下简称洛阳市房管局）进行备案登记，缴纳了税金。2011年5月13日，洛阳市房管局在明知该房产已出售并备案的情况下，仍将该房产转移登记在金天下名下，造成一房二卖。洛阳市房管局为金天下办理房产登记违反国家法律规定，属违法办证。遂于2015年4月向洛阳中院提起撤销房管局为金天下办理的房产证和归还原告房产的行政诉讼。2015年11月2日，洛阳中院作出（2015）洛行初字第1号行政判决书，判决撤销洛阳市住房保障和房产管理局2011年5月13日为洛阳市金天下商贸有限公司颁发的洛房权证字第××号房屋所有权证。2017年6月30日，洛阳市中院作出（2015）洛行初字第2号行政判决书，驳回了原告要求归还房产的诉讼请求。洛阳市房管局、金天下不服1号判决提起上诉。省高院作出（2016）豫行终1061号判决，驳回上诉，维持原判。2017年12月，被告以执行法院判决为由将00××03号2543.46平方米的房产分割成2510.4平方米和33.06平方米两个所谓的单元。将2510.4平方米登记在金天下名下（产权证号00××32），将有争议的33.06平方米登记在开发商鸿信公司名下（产权证号00××45），致使洛阳市房管局以争议房产已登记在开发商鸿信公司名下，未给原告造成房产损失为由，拒绝赔偿原告的房产损失。二、原告认为被告对涉案房产00××03号进行分割变更登记是违法登记。主要理由如下：1、《不动产登记暂行条例》第二十二条明确规定：“存在尚未解决争议的房产，不动产登记机构应当不予登记”。00××03号房产证的作废并不能改变一房二卖的事实。房产现仍由金天下占有使用，租金仍由金天下收取，金天下的购房合同与原告的购房合同具有同等的法律效力。该房属于争议房产，被告将有争议的00××03号房产分割变更登记在金天下和鸿信公司名下属违法行为。2、《房屋登记办法》第十条“房屋应当按照基本单元进行登记，房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用，并且有明确唯一的编号（幢号、室号等）的房屋或者特定空间”《不动产登记暂行条例实施细则》第五条：“规定的不动产单元，是指权属界线封闭，且有独立使用权价值的空间。”由被告分割登记的豫（2017）洛阳市不动产权第00××32号的房产没有明确的界限，不能独立使用，属于国家不允许登记的范围。三、被告对涉案房产00××03号的分割登记是虚假登记。金天下在取得00××03号产权后对该房产进行了改建装修，由原来的商场改为歌舞厅，致使原告的房产无法确定（找不到）。被告所谓的分割登记只能在形式上的图纸上分割（实地是无法分割的）。况且登记在鸿信公司名下的00××45号的房产没位置、没界限、没有公摊面积，是无法使用的房产，因此是虚假登记。四、被告对涉案登记房产00××03号的分割登记属于滥用职权的行为。《物权法》第十二条对不动产机构的职能有明确的规定，主要对申请登记的资料进行查验、询问、如实登记和法律法规规定的其他职责，并没有对争议房产有确权的职能。被告在没有法律文书支撑、当事人也没有申请的情况下，擅自对争议房产进行分割登记属于滥用职权。五、被告下属的“洛阳市不动产登记中心”原来隶属于洛阳市房管局，是房管局下属的产权登记处。随着不动产的划转，人员、机构整体划归被告管理。违法为金天下办理房产登记，造成一房二卖的行为系他们所为，现在又置国家行政法规不顾，滥用职权进行违法登记、虚假登记，目的就是为了推脱赔偿责任、逃避法律的制裁。综上所述，（1）金天下已对涉案房屋进行改建装修，使原告的房产相应灭失；房产仍由金天下占用，原告无法通过民事诉讼得到自己的房产；（2）有争议的33.06平方米的房产登记在开发商鸿信公司的名下，但无位置、无界限、无公摊面积，属于不能使用的房产（原告购买的房产有公摊面积），况且开发商已经失联六年，原告也无法申请登记（法律规定必须买卖双方申请）。由于被告违法登记的行为，造成原告的行政赔偿诉求已被郑州铁路中院驳回。现在原告是既无钱又无房。被告的违法行为使洛阳市房管局已达到不予赔偿的目的，侵犯了原告的合法权益。希望人民法院主持正义查明真相，支持原告的诉讼请求。原告高春花向法庭提交以下证据：1、洛阳市中院（2015）洛行初字第1号行政判决书；2、省高级人民法院（2016）豫行终1061号行政判决书；证明：法院判决的是撤销金天下商贸有限公司洛房权证市字第××号房屋所有权证，并不是对00××03号房产进行分割登记。3、洛阳中级法院（2015）洛行初字第2号判决书；证明：原告要求归回房产的诉求已被驳回，撤证后登记机构不能为原告办理房产登记。4、洛阳市房管局向洛阳铁路运输法院提交的证据资料一套根据“不动产登记中心”出具的“房屋登记簿”及“不动产登记记载表”；证明：“洛阳不动产登记中心”并没有执行洛阳中院判决撤销金天下商贸有限公司的编号为00××03号房产证。而是将编号为00××03号房产违法进行分割变更登记；且违法登记在“河南鸿信枫叶置业有限公司”名下的房产没有套内面积和公摊面积属于无法使用的房产。5、原告的购房合同；证明：原告购买的房产有套内面积和公摊面积，登记在鸿信公司名下的房产不是原告购买的房产。6、洛阳市国土资源局对原告控告“洛阳不动产登记中心违法办理登记行为的答复”；证明：原告不服“洛阳不动产登记中心”违法作出的行政行为。被告自己承认33.06平方米的房产是争议房产，但不承认自己违法。七、拍摄的涉案房产的现状照片。证明：金天下已将涉案房产由原来的商场改建成为歌舞厅，原告包含在内的33.06平方米的房产查找不到（相对灭失无法确认分割）“洛阳不动产登记中心”不仅违法而且是虚假登记。被告洛阳市自然资源和规划局辩称：一、原告的诉讼理由不能成立。原告以证载房产存在争议，被告进行分割登记，且房产没有明确界限，不能独立使用，属于法律不允许登记的范围，在没有法律文书支撑情况下进行分割登记，属于滥用职权行为的理由，主张确认被告登记行为违法，原告的诉讼理由不能成立。第一，作废的00××03号房产证所载面积为2543.46平方米，其中包括原告所签合同购买的33.06平方米。证载面积中的33.06平方米属开发商名下的房产，被告根据生效法律文书确认该面积分割登记在开发商名下，不涉及违法和滥用职权之嫌；第二，原告在开发商处购买的不是四边建墙的独立商铺，而是大厅式的开放商铺。各商铺四至是以房号确定位置登记，不违反国家法律规定的登记范围，更不是虚假登记；第三，作废的00××03号房产证已作抵押登记，扣除原告争议的33.06平方米外应恢复抵押登记。并且生效法律文书已确认原告争议只有33.06平方米，其余房产与原告没有关系。据此，被告的登记行为不涉及滥用职权，更没有损害原告的合法权益。以上事实充分说明，原告的诉讼理由没有相关证据支持，不能证明被告登记行为违法，原告的诉讼理由不能成立。二、原告的诉讼请求不能成立。市中院和省高院一、二审判决书认定，将争议房产（33.06平方米）所有权转移登记在金天下公司名下的行为应予撤销。其房产是由原产权人河南鸿信枫叶置业有限公司（以下简称鸿信公司）转移登记在金天下公司名下的，该房产登记被撤销后，应当依法变更登记在原产权人鸿信公司名下。2017年10月25日，洛阳市中级人民法院送达（2017）豫03执381号《执行裁定书》，2017年11月13日送达（2017）豫03执381号《协助执行通知书》，协助撤销第00××03号房产证。2018年4月8日，被告公告第00××03号房产证作废。2017年12月21日，被告依据生效法律文书确认的33.06平方米，以及金天下公司的抵押登记情况，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定，予以变更（含抵押）、注销登记，先将第00××03号房产证2543.46平方米房产分割为2510.4平方米（权利人为金天下公司，证号为第00××32号）和33.06平方米（权利人为金天下公司，证号为第00××29号）两个登记单元；第二步，将有争议的33.06平方米（证号为第00××29号）予以注销，并登记在鸿信公司名下，颁发第00××45号房产证。据此，被告依据生效法律文书，作出相应的登记行为不违反法律规定，并且有利于保证原告实现购房合同的目的，没有侵犯原告的合法权益。且在另案中，铁路法院一、二审生效法律文书也予以认可被告相应登记行为的事实。所以，原告请求撤销第00××45号房产证的诉求，依法不能成立。综上所述，原告的诉讼理由和请求，因无客观有效的证据支持，不能对抗被告依法登记的客观事实而不能成立，被告不存在违法和滥用职权登记的情形，该登记行为合法有效。被告洛阳市自然资源和规划局向法庭提交以下证据：1、洛阳市中级人民法院（2015）洛行初字第1号《行政判决书》、河南省高级人民法院（2016）豫行终1061号《行政判决书》；证明：1）一、二审法院均查明原告购房合同约定的房产为33.06平方米的事实，并判决将争议的房产转移登记在金天下公司名下的登记行为应予撤销。争议房产之外的房产与原告没有利害关系，其无权主张撤销他人房产的登记行为。2）争议房产登记在开发商名下，保证了原告购房合同目的的实现，没有损害原告的合法权益。原告诉求撤销开发商和金天下公司名下房产，没有法律依据，应予驳回。2、洛阳市中级人民法院（2017）豫03执381号《执行裁定书》和《协助执行通知书》；3、不动产权证书/登记证明作废公告（编号：20180170）、查档证明及测绘图；证明：1）原告高春花已就涉案房产证（洛房权证市字第××号）的撤销申请法院执行。2）洛阳市中级人民法院依据生效法律文书向登记机关发出撤销房产证的裁定及协执，被告依据执行法律文书已将涉案房产证公告作废。4、不动产所有权变更登记申请书、房屋所有权注销登记申请书；5、房屋登记簿；6、豫（2017）洛阳市不动产权第00××29号《不动产权证书》、豫（2017）洛阳市不动产权第00××32号《不动产权证书》；7、豫（2017）洛阳市不动产证明第00073295号《不动产登记证明》、豫（2017）洛阳市不动产证明第00072707号《不动产登记证明》；8、不动产权属证书（证明）领证凭证；证明：1）被告依据生效法律文书和法院协助执行通知书的要求，直接办理不动产登记，不存在行政行为违法和滥用职权。2）涉案房产权利人已登记为河南鸿信枫叶置业有限公司；不动产证号为豫（2017）洛市不动产权第00××45号，原告可依照不动产登记程序申请所购房产的登记。3）被告的变更、注销登记行为不违反法律规定，且未损害原告的合法权益。4）被告依据人民法院提交的材料办理变更、注销登记，并予以记载于房屋登记簿。被告的登记行为程序合法，应当予以维持。9、洛阳铁路运输法院（2018）豫7102行赔初9号《行政判决书》、郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行赔终14号《行政判决书》。证明：1）铁路法院一、二审生效法律文书对被告办理相应登记行为的事实予以认可。法律、法规依据1、《不动产登记暂行条例》，国务院令第656号，自2015年3月1日起施行。适用第三条、第六条、第七条：变更、注销登记属于不动产登记的范围，登记机关的主体资格。2、《不动产登记暂行条例实施细则》，国土资源部令第63号，自2016年1月1日施行。适用第十九条：有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的。适用第二十三条：因不动产权利灭失等情形，无法收回不动产权属证书的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。适用第二十六条第（四）项：同一权利人分割或者合并不动产的，当事人可以申请变更登记。适用第二十八条第（四）项：法院生效法律文书导致不动产权利消灭的，当事人可以申请注销登记。3、国土资源部关于印发《不动产登记操作规范（试行）》的通知，国土资规[2016]6号，2016年5月30日施行。适用第1.3.1：3有地下车库、商铺等具有独立使用价值的特定空间或者码头、油库、隧道、桥梁等构筑物的，以该特定空间或者构筑物与土地、海域权属界线封闭的空间为不动产单元。经过庭审交换证据，双方质证、认证，查明以下案件事实：2007年6月，原告高春花与鸿信公司签订了商品房买卖合同，购买鸿信公司开发建设位于西工区中州中路329号1幢107号的建筑面积33.06平方米房产，购买房屋同时到原洛阳市房管局办理商品房预售合同备案手续。同年，高春花将房产租赁给河南枫叶嘉汇实业发展有限公司，并收到该公司经鸿信公司支付的五年租金。2011年4月21日，原洛阳市房产管理局将位于西工区中州中路329号1幢102号的2543.46平方米房产（含高春花已购买的33.06平方产）初始登记在鸿信公司名下，并颁发了房屋所有权证。2011年5月6日，鸿信公司与金天下公司到被告处申请办理房屋所有权转移登记，鸿信公司将上述2543.46平方米房产的所有权转移给金天下，同年5月13日，被告为金天下公司颁发第00××03号房产证。2015年3月4日，高春花向河南省洛阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销第00××03号房产证。同年11月2日，洛阳市中级人民法院作出（2015）洛行初字第1号行政判决书，撤销了第00××03号房产证。原洛阳市房管局、金天下公司不服上诉至河南省高级人民法院，2016年11月8日，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终1061行政判决书，驳回上诉，维持原判。2017年4月21日，高春花以原洛阳市房产管理局将争议房产所有权登记在金天下公司名下的行政行为违法，侵犯其合法权益为由，向洛阳市房产管理局提出行政赔偿，原洛阳市房产管理局未予答复，故向洛阳铁路运输法院提起行政赔偿诉讼。2018年7月2日，洛阳铁路运输法院作出（2018）豫7102行赔初9号行政判决书，驳回了高春花的行政赔偿诉讼请求。高春花不服，又上诉至铁路运输中级人民法院，2018年9月14日，该院作出（2018）豫71号行赔终14号行政判决书，驳回上诉，维持原判。另查明：高春花向洛阳市中级人民法院提出申请强制执行（2016）豫行终1061号行政判决书，撤销第00××03号房产证。洛阳市中级人民法院向洛阳市国土资源局送达了（2017）豫03执381号《执行裁定书》，2017年11月13日送达（2017）豫03执381号《协助执行通知书》，协助撤销第00××03号房产证。因金天下公司房产有他项权利抵押登记情形，2017年12月21日，洛阳市国土资源局先将第00××03号房产证2543.46平方米房产分割为2510.4平方米（权利人为金天下公司，证号为第00××32号）和33.06平方米（权利人为金天下公司，证号为第00××29号）两个登记；同日同时操作将高春花购买的33.06平方米（证号为第00××29号）予以注销，恢复登记在鸿信公司名下，颁发第00××45号房产证。2018年4月8日，洛阳市国土资源局公告第00××03号房产证作废。本院认为：被告洛阳市自然资源和规划局依据人民法院的协助执行通知书及执行裁定，对涉案房产进行撤销、注销、变更登记有合法依据。高春花应当明确知道在开发商处购买的1FA27、A28、A29共计33.06平方米房产不是四边建墙的独立商铺，而是大厅式的开放商铺。各商铺四至是以房号确定位置登记。根据国土资源部关于印发《不动产登记操作规范（试行）》的通知，第1.3.1：3有地下车库、商铺等具有独立使用价值的特定空间或者码头、油库、隧道、桥梁等构筑物的，以该特定空间或者构筑物与土地、海域权属界线封闭的空间为不动产单元。故被告的登记行为并无不当。因00××03号房产证已作抵押登记，扣除原告所主张的33.06平方米房产外应恢复抵押登记，被告的登记行为不涉及滥用职权，更没有损害原告的合法权益。原洛阳市国土资源局将第00××03号房产，分割变更为第00××32号和第00××29号房产登记证，符合相关法律规定，登记行为合法有效，应予支持。高春花主张没有事实和法律依据，依法不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告高春花的诉讼请求。本案受理费50元，由原告高春花承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长 李    金    双代审判员 方姗人民陪审员冯卫娜二〇一九年八月二十九日书 记 员 丁    丽    鸟