贵州省毕节市七星关区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0502行初87号原告周海，男，汉族，1974年2月8日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，原告周江湖，男，汉族，2000年11月2日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，原告周龙，男，汉族，1984年4月9日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，原告周训兵，男，汉族，1968年1月25日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，原告周淼，男，汉族，1987年10月6日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，原告周训芳，男，汉族，1962年11月26日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，原告周训刚，男，汉族，1975年1月20日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，原告周训勇，男，汉族，1983年4月25日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，原告周遵奎，男，汉族，1985年4月23日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，原告周训华，男，汉族，1960年4月14日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，原告周训忠，男，汉族，1964年11月15日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，原告周杨程，男，汉族，1982年5月3日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，原告周遵才，男，汉族，1986年4月9日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，共同诉讼代表人周训刚，男，汉族，1975年1月20日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，共同诉讼代表人周海，男，汉族，1974年2月8日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，共同诉讼代表人周杨程，男，汉族，1982年5月3日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，被告纳雍县维新镇人民政府，住所地：纳雍县维新镇新街上。法定代表人张梦玲，该镇镇长。被告纳雍县人民政府，住所地：纳雍县县府街。法定代表人许晓鹏，该县县长。第三人杨友荣，男，彝族，1961年4月21日出生，贵州省纳雍县人，住毕节市纳雍县，原告周海、周江湖、周龙、周训兵、周淼、周训芳、周训刚、周训华、周训勇、周训忠、周杨程、周遵才、周遵奎诉被告纳雍县维新镇人民政府、纳雍县人民政府，第三人杨友荣林业行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原告周海、周江湖、周龙、周训兵、周淼、周训芳、周训刚、周训华、周训勇、周训忠、周杨程、周遵才、周遵奎诉称，十三名原告与维新镇以苏块村石旮旯组土地确权纠纷一案，十三名原告向被告纳雍县维新镇人民政府提出确权申请，被告纳雍县人民政府已于2016年1月19日受理。在确权过程中，十三名原告才得知维新镇以苏块村石旮旯组用以证明争议土地属于其所有的证据××村民第三人杨友荣、贺义贵、贺义贤（已死亡）、唐宣文（已死亡）、唐光明（已死亡）、贺义胜（已死亡）持有的林山草坡使用证，妄图用虚构伪造变造的已故者所持有的《林山草坡使用证》侵占原告一直耕种、管理、使用的土地。直到2016年8月原告向被告纳雍县维新镇人民政府询问行政确权结果，被被告纳雍县维新镇人民政府才告知申请人第三人提交了林山草坡使用证，十三名原告于2016年8月22日向毕节市人民政府申请行政复议，毕节市人民政府于2017年1月6日作出了一系列行政复议决定书，撤销了二被告给第三人颁发的《林山草坡使用证》。后第三人不服，向毕节市中级人民法院起诉，毕节市中级人民法判决撤销了毕节市人民政府的行政复议决定。原告向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院维持了毕节市中级人民法院的一审判决。原告向中华人民共和国最高人民法院申请再审被驳回。被告纳雍县维新镇人民政府作出了两次行政处理决定，原告不服，向被告纳雍县人民政府申请行政复议，被告纳雍县人民政府撤销了被告纳雍县维新镇人民政府作出的行政处理决定，二被告至今仍未作出任何生效的行政处理决定。原告又多次催促被告纳雍县维新镇人民政府进行行政确权，被告纳雍县维新镇人民政府告知原告一定要撤销第三人所持有的《林山草坡使用证》，否则按照持证保护原则，把争议土地的承包经营权确认给纳雍县维新镇以苏块村石旮旯组，拒绝作出行政处理决定。二被告为第三人颁发的林山草坡使用证，没有颁证依据、证据、材料，不仅侵害了十三名原告的承包经营权，而且存在程序违法。（1）杨友荣、贺义贵、贺义俊、唐仁文、唐光明、贺义胜、陆定康的林山草坡使用证违反一户一证原则，在农牧局、档案局等国家机关均未查找到林山草坡使用证的登记簿，该林山草坡使用证不具有真实性。（2）同一块土地承包给不同的农户，面积不一致，杨友荣、贺义贵、贺义俊、唐仁文、唐光明、贺义胜、陆定康等户的林山草坡使用证明显矛盾，不具有真实性、客观性、合法性。（3）没有提出承包方案，没有召开村民大会或者村民代表大会，并取得三分之二以上村民或村民代表的同意，没有进行公示。（4）该林山草坡使用证没有承包合同，没有约定承包期限，没有加盖以苏块生产大队的公章，违反《农村土地承包法》的规定。第三人持有的《林山草坡使用证》填写的字迹不一致，有大量的涂改痕迹，第三人的行为已经涉嫌伪造变造国家机关证书罪。综上所述，二被告为第三人颁发林山草坡使用证的行为侵害了十三名原告的农村土地承包经营权，且程序违法。根据《行政诉讼法》之规定，特具此状，请求撤销二被告给杨友荣颁发的第11号《林山草坡使用证》，案件受理费由二被告承担。经审理查明，1986年8月，纳雍县人民政府向杨友荣颁发了第11号《林山草坡使用证》。因周海等人与第三人发生土地争议，于2016年1月向纳雍县维新镇人民政府申请土地确权，后因周光学、原告等人得知第三人持有《林山草坡使用证》，于2016年8月22日向毕节市人民政府申请行政复议，毕节市人民政府于2017年1月6日作出行政复议决定，以颁证机关未提供颁证的证据、依据为由，撤销了第三人持有的第11号《林山草坡使用证》。第三人不服毕节市人民政府作出的复议决定，于2017年3月16日向贵州省毕节市中级人民法院提起行政诉讼，贵州省毕节市中级人民法院于2017年6月26日作出（2017）黔05行初16号《行政判决书》，判决撤销了毕节市人民政府于2017年1月6日作出的毕府行复决字（2016）259号《行政复议决定书》，周光学不服，向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院于2018年3月15日作出（2018）黔行终4号《行政判决书》，驳回周光学的上诉，维持了贵州省毕节市中级人民法院（2017）黔05行初16号《行政判决书》。2019年5月17日原告周海、周江湖、周龙、周训兵、周淼、周训芳、周训刚、周训华、周训勇、周训忠、周杨程、周遵才、周遵奎以被告向杨友荣颁发的第11号《林山草坡使用证》侵犯其农村土地承包经营权为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。另查明，原纳雍县奢沟彝族苗族乡因行政区划调整并入现纳雍县维新镇。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，本案中，原告等提起本次诉讼，已超过前款规定最长二十年的保护期限，其提起的起诉，依法应予驳回。另，本案原告等均主张其各户的土地四至界限分明，涉案证均涵盖了原告等户不同的土地，经本院释明本案并非必要共同诉讼，应分别立案，可合并审理后，原告等仍坚持共同一并诉讼，故其提起的本次诉讼，也应驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）、（十）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告周海、周江湖、周龙、周训兵、周淼、周训芳、周训刚、周训华、周训勇、周训忠、周杨程、周遵才、周遵奎的起诉。案件受理费，免于收取。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  靳 忠人民陪审员  谢忠红人民陪审员  李兴菊二〇一九年八月二十八日书 记 员  梁 田