广西壮族自治区象州县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1322行初2号 原告：谢朝宝，男，1957年8月18日出生，汉族，住广西象州县。 被告：象州县社会保险事业局，住所地：广西象州县象州镇新城北区。 法定代表人：曾松，该局局长。 委托诉讼代理人：韦开燕，象州县人力资源和社会保障局调解仲裁法规股股长。 委托诉讼代理人：刘建军，该局副局长。 原告谢朝宝不服被告象州县人力资源和社会保障局工资核算行政管理纠纷一案，于2019年3月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，原告于2019年4月26日申请将被告变更为象州县社会保险事业局（以下简称社保局），本院于2019年5月7日向被告社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年5月31日、8月6日公开开庭审理了本案。原告谢朝宝，被告社保局的法定代表人曾松、委托诉讼代理人韦开燕、刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢朝宝系城镇职工养老保险参保人员，2018年8月到龄退休，被告社保局依职权作出谢朝宝的《基本养老金核定表》，核准原告谢朝宝的月基本养老金为800元，其中参加工作时间：1986年10月1日；实施个人缴费年月：1986年10月。原告认为，其1983年5月至1985年9月在石龙派出所工作的两年应计算为连续工龄（视同缴费年限），并按桂劳社发[2007]2012号文应重新计算核定退休待遇。 原告谢朝宝诉称，原告1976年11月在本县应征入伍，服役于中越边境一线部队，1979年2月参加对越作战光荣负伤，落下终身残疾。1983年3月，原告退役，同年5月被安置在象州县公安局石龙派出所，连续工作到1996年10月，象州县公安局以发不出工资为由，解雇原告。2018年原告办理退休，被告在办理养老保险工龄时，没有把原告1983年至1985年的工龄计算为连续工龄，损害原告利益。《兵役法》以及国发（1980）140号文均规定对战后军人妥善安置作出规定。依据劳动部工资局（1963）中劳薪便字第260号第二条：复员退伍军人，回到农村参加农业生产以后，又到企业、事业单位或国家机关工作时，其军龄应予参加企业、事业单位或国家机关工作之后的工作时间合并计算为连续工龄，在农村参加农业生产的一段时间不得计算工龄。综上，原告是符合国家安置的而且又实际参加了工作，应该依法认定计算连续工龄。依据桂发（2007）212号文件：参保企业部分军队退役人员和复员干部的基本养老金达不到全区企业退休人员平均基本养老水平的，提高到全区企业退休人员平均基本养老水平。被告应不折不扣落实国家政策,维护社会稳定，维护法律尊严。为此，原告向本院起诉，诉请判令被告重新计算原告的工龄，重新计算退休待遇。2019年7月18日原告向本院申请增加诉讼请求：撤销被告作出的谢朝宝个人编号为：100088153511的《基本养老金核定表》。 原告在举证期限内向本院提交的证据有： 证据1：象州县退伍军人介绍信，证明原告1983年3月18日退伍后到石龙公社报到； 证据2：残疾军人证，证明原告因战伤残十级； 证据3：基本养老金核定表，证明被告核定原告的月基本养老金为800元； 证据4：抚恤证，证明原告符合抚恤补助条件。 原告向本院提供的法律依据有： 1、国发〔1980〕140号文，证明文件规定对越作战中负伤致残的军人要妥善安排； 2、〔82〕国安办字第5号文，证明凡参加对越作战中二、三等退伍残废军人均予安排力所能及的工作； 3、退伍军人工龄折算，工龄工资标准计算方式，证明军人当兵退伍之后的工龄应该加上当兵时候的时间； 4、（国发〔1993〕54号）文件规定，证明退伍义务兵的军龄连同待分配时间，一并计算为所在单位的连续工龄和待业、养老保险投保年限，并在工资、住房和其他方面享受同工龄、同工种职工待遇； 5、兵役法第50条，证明原告符合安置条件； 被告社保局辩称：原告要求把1983年5月至1986年9月在象州县公安局石龙派出所工作时间计算为连续工龄（视同缴费年限），并按桂劳社发〔2007〕212号重新计发养老金提高其养老金待遇到全区企业退休人员平均基本养老水平不符合法律法规及政策规定，理由如下： 一、原告不属正式职工，1983年5月至1986年9月在石龙派出所工作的时间不能计算为连续工龄，不作为视同缴费年限计发养老金。 （一）原告不符合由人民政府安排工作的因战致残退役军人条件，不属正式职工。 1.原告不符合对越自卫还击战中负伤致残军人安排工作的相关国家政策规定。 （1）根据《关于给对越自卫还击战中负伤致残的退伍残废军人安排工作的请示报告》（国发〔1980〕140号）和《关于给中越边界自卫还击战中负伤致残的退伍残废军人安排工作的通知》（〔82〕国安办字第5号）：“凡参加中越边界自卫还击战负伤致残的二、三等退伍残废军人，均予安排力所能及的工作”。根据《退役士兵安置条例》第二十九条第一款第(三)项：退役士兵因战致残被评定为5级至8级残疾等级的，由人民政府安排工作。根据《军人残疾等级评定标准》（民发[2011]218号）规定：“将现役军人因战、因公（含职业病）致残等级评定标准由重至轻分为1～10级”。 经到县武装部提取原告档案《应征青年入伍登记表》、《退伍军人登记表》，在《退伍军人登记表》载明其退伍时无残废等级。经到县退役军人事务局提取评残档案《评定、调整伤残等级审批表》载明，原告于2011年3月首次申请评残时并无伤残等级，2012年12月31日经自治区民政厅评定为因公伤残十级，证书编号为：桂军014616。2013年10月民政部发出通知，要求做好《残疾军人证》换发工作，新证换发自2014年1月1日起，原告于2016年9月向县民政局申请办理换证，2017年2月24日自治区民政厅同意办理，证书编号为：桂军G009989，即原告提供的《中华人民共和国残疾军人证》，证书载明原告为因战致残被评定为10级残疾等级。10级残疾等级不符合《退役士兵安置条例》第二十九条第一款第(三)项规定“5级至8级残疾等级的由人民政府安排工作”的条件。 由原告提供的1983年3月18日象州县安置办公室《象州县退伍军人介绍信》（退字第311号），可证明其退伍回来，是回到原籍石龙公社回乡参加四化建设，粮油供给按当地粮食部门规定办理的粮油安置。 2.2017年12月31日县公安局出具《证明》证实：原告1983年5月至1996年10月在县公安局石龙派出所工作，是石龙派出所当时自行聘请（无务工合同）的治安队员及兼职驾驶员。自行聘请人员不属正式职工。 符合安排工作的退伍军人有严格的审批制度和人事档案管理。 退伍军人安置工作必须经县复员退伍军人接待安置办公室和劳动行政部门安置，报上级复员退伍军人接待安置办公室和劳动行政部门审批同意，并形成相应的个人档案材料。作为管理全县干部、工人档案的象州县人力资源和社会保障局，在全县工人和干部个人档案花名册中，未查到原告的名字，也可证明原告不属正式职工。 综上，原告1983年1月退伍时无伤残等级、2012年12月评定伤残等级为十级，都不符合当时政策规定“由人民政府安排工作的因战致残退役军人”的条件，也就没有经过复员退伍军人接待安置办公室和劳动行政部门办理正式职工的审批手续，从而形成相应的个人人事档案。因此，原告不属正式职工。 视同或计算为缴费年限必须符合国家相关政策规定。 根据《关于改革基本养老金计发办法有关政策规定的通知》（桂政劳险字〔1994〕25号）第十二条第（2）点：“固定职工在实行职工个人缴费制度前，即1991年10月31日前，按规定计算的连续工龄视作缴费年限；实行职工个人缴费制度后，即1991年11月1日后，以单位和个人缴纳基本养老保险费的实际时间计算缴费年限。单位和职工任何一方不缴纳基本养老保险费（含经批准缓缴基本养老保险费的时间）的，均不能计算缴费年限。但单位可以补缴，并按规定缴纳欠缴金额和利息后方可计算缴费年限。”的规定，1991年11月1日前的固定职工按规定计算的连续工龄视作缴费年限。 根据《关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发〔2009〕273号）第二条：“临时工在本单位连续工作期间，经批准招收本单位劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。1986年10月1日前临时工的连续工龄，可视同缴费年限；1986年10月1日（含）后临时工的连续工龄，要按规定缴纳基本养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限。”的规定，1986年10月1日（含）后的临时工按规定缴纳基本养老保险费的方可计算缴费年限。 县人力资源和社会保障部门作为管理全县正式干部、工人的政府部门，固定职工和劳动合同制工人都是经原劳动行政部门批准同意招收的正式职工。根据上述文件规定，固定职工在1991年11月1日前按规定计算的连续工龄、劳动合同制工人在1986年10月1日前临时工的连续工龄可视同缴费年限。固定职工在1991年11月1日后、劳动合同制工人在1986年10月1日（含）后按规定缴纳基本养老保险费的方可计算缴费年限。 综上所述，原告不符合人民政府安置工作的复员、退伍军人，不属于正式职工，因此不可能是固定职工或劳动合同制工人，其1983年5月至1986年9月在石龙派出所工作期间不能计算为连续工龄，不能视同缴费年限计算养老金待遇。原告已补缴了1986年10月至1996年10月期间的养老保险费，应计算为缴费年限计算养老金待遇。 原告养老金待遇计发。 原告于2018年8月31日向我局申请领取养老待遇，其缴费情况：2018年8月县公安局依据桂人社规[2018]2号文件为其补缴1986年10月至1996年10月的养老保险费；原告以个体工商户方式自行缴纳2015年1月至2015年12月的养老保险费；石龙镇人民政府缴纳聘用其为清洁员2016年10月至2017年10月期间的养老保险费；原告以个体工商户方式自行缴纳2017年11月至2018年8月的养老保险费；其于1976年12月至1983年1月在部队复役共计6年2个月（根据《关于军队退役人员参加企业职工基本养老保险视同缴费年限问题的复函》（桂人社函［2015］303号）可视同为缴费年限）。其实际缴费13年，累计缴费年限为19年2个月（含视同缴费年限6年2个月）。 其中断缴费年限自1996年11月至2014年12月（共218个月）和2016年1月至2016年9月（共9个月）共计227个月（即18年11个月）。根据《自治区人民政府批转自治区劳动厅关于扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作意见的通知》（桂政发[1999]31号）：“。如中断缴费，在达到退休年龄确定基本养老金待遇时，基础养老金的计算基数只能按本人中断缴费当年全区企业职工平均工资确定；多次中断缴费的，扣减中断缴费的全部年份，推算出基本养老金发放的年份，并按推算后的年份当年全区企业职工平均工资为基数确定其待遇”以及《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于贯彻广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定有关问题的通知》（桂劳社发[2007]8号）：“八、关于基本养老金计发基数的确定问题一次或多次中断缴费的参保人，到达法定退休年龄或到达申领养老年龄后，其基本养老金计发基数仍按桂政发[1999]31号文件规定执行。即以中断缴费当年全区城镇单位在岗职工月平均工资为基数计算其指数化月平均缴费工资，进而计算其基础养老金和过渡性养老金；多次中断缴费的，扣减中断缴费全部年限后，推算出中断缴费的年份，按推算出中断缴费的年份的全区城镇单位在岗职工月平均工资为基数计算其基础养老金和过渡性养老金。”的规定，扣减中断缴费的全部年份共18年11个月，按推算出基本养老保险金发放的年份为1998年，即按1998年全区企业职工平均工资为基数计算其养老金待遇。 （二）根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于调整企业退休人员基本养老保险金最低标准有关问题的通知》（桂人社发[2017]26号）文件规定，从2017年1月1日（含）起，企业退休人员基本养老金未达到2016年当地最低工资标准80%的，按2016年当地最低工资标准的80%发放。今后当地月最低工资标准如有提高，企业退休人员月基本养老金最低计发标准不再随之提高。《通知》中明确：一类地区包括南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市（含东兴市）和钦州市。二类地区包括贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市和崇左市。三类地区包括全区各县级市。四类地区包括全区各县、自治县。《通知》实行后，全区一类、二类、三类、四类地区当地退休人员基本养老金最低标准分别定为1120元、968元、868元和800元。象州县属于第四类地区，企业职工最低基本养老保险金标准800元/月。 根据上述文件精神，以1998年全区企业职工平均工资为基数计算原告养老金，按老办法计算养老金为315.3元，新办法计算养老金为252.8元，新老办法计算养老待遇都低于我县最低基本养老金标准800元。因此，我局核算原告的养老待遇800元/月标准是正确的。 原告不符合国家政策规定的养老金调整范围。 （一）根据《关于认真做好部分军队退役人员劳动和社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2006〕17号）第一条关于适用范围：“本通知适用于安置在企业的转业志愿兵（士官）、参加过对越自卫反击战二次入伍退役士兵、城镇复员士官、原8023部队退役人员、残疾军人和1954年10月31日前入伍的在乡老复员军人（以下简称“部分军队退役人员”）。”的规定，对“部分军队退役人员”范围作出了界定，是指安置在企业的以上六种退役军人。 （二）根据《关于印发的通知》(桂劳社发〔2007〕212号)：“参保企业退休部分军队退役人员和军队复员干部的基本养老金达不到全区企业退休人员平均基本养老金水平的，提高到全区企业退休人员平均基本养老金水平。”的规定，只是对企业退休部分军队退役人员和军队复员干部的养老金水平进行调整。 （三）根据《广西壮族自治区劳动和社会保障厅财政厅关于印发〈进一步完善和落实军队退役人员劳动保障政策实施方案〉的通知》（桂劳社发〔2007〕212号）规定：“参加企业职工基本养老保险的部分军队退役人员和军队复员干部的范围包括：一是安置在企业的部分军队退役人员和军队复员干部；二是安置在企业后又失业的部分军队退役人员和军队复员干部；三是按照现行制度应该参保而未参保的城镇部分军队退役人员和军队复员干部；四是以个体工商户或灵活就业人员身份参保的部分军队退役人员和军队复员干部”规定，对参加企业职工基本养老保险的部分军队退役人员和军队复员干部的范围进行界定。 原告不符合安置条件，不属于由县退伍军人和军队退役干部安置办公室安置工作的退役军人，不属于安置在企业的正式职工。不符合劳社部发〔2006〕17号文规定所指的安置在企业的六种退役军人，即“部分军队退役人员”。因此，不符合桂劳社发〔2007〕212号文件规定调整养老金的范围。 综上所述，我局依据政策规定核算其养老金待遇是正确的,事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法；同时诉讼人申请提出的行政诉讼请求没有事实和法律依据，请依法予以驳回，维持我局所作出的决定，以维护政策的权威性和严肃性。 被告在举证期限内向本院提交的证据有： 证据1：武装部提供的证明,证明原告的《应征青年入伍登记表》和《退伍军人登记表》是从县武装部管理的谢朝宝个人档案中提取; 证据2：应征青年入伍登记表,证明原告属农村籍应征入伍士兵; 证据3：退伍军人登记表,证明原告1983年1月1日退伍时，无残废等级,不符合当时政策“凡参加对越作战中二、三等退伍残废军人均予安排力所能及的工作”的条件; 证据4：象州县退伍军人介绍信,证明原告退伍后于1984年2月回到原籍贯石龙公社回乡参加四化建设; 证据5：评定、调整伤残等级审批表,证明原告于2011年3月24日第一次申请评残，申请时并没有伤残等级。2012年12月经评定为“因公十级”伤残，证书编号为：桂军014616,不符合当时政策“退役士兵因战致残被评定为5级至8级残疾等级的，由人民政府安排工作”的条件; 证据6：民政部《残疾军人证》换发要闻网上截图,证明民政部同意《残疾军人证》于2014年1月1日起换发； 证据7：《伤残人员换证补证审批表》，证明原告于2016年9月申请换（补）新的《残疾军人证》。2017年3月换发新的证书，编号为：桂军G009989，评定为“因公十级”伤残； 证据8：中华人民共和国残疾军人证，证明原告换发新的证书编号为：桂军G009989，残疾性质为“因战”、残疾等级为“十级”，不符合当时政策“退役士兵因战致残被评定为5级至8级残疾等级的，由人民政府安排工作”的条件； 证据9：人社局证明，证明在人社局管理的干部工人档案中，无原告的人事档案，原告不是正式工人或者干部； 证据10：革命残废军人评残报告表、退伍军人登记表、退伍军人安排工作呈报表、关于安排一九八一年残废复员退伍军人的通知，证明符合安置条件的因战二等甲级退伍军人，需办理组织审批、调令等相关手续，并相应形成由人社部门管理的个人人事档案材料； 证据11：不予受理通知书，证明原告2017年12月向县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，原告提供了县公安局于2017年12月13日出具的《证明》; 证据12：原告提供的证明,证明县公安局证实原告于1983年5月至1996年10月在石龙派出所工作，系公安局石龙派出所当时自行聘请（无务工合同）的治安队员及兼职驾驶员，不属正式在编人员; 证据13：民事判决书,证明经法院判决原告与公安局存在劳动关系，不属正式职工; 证据14：谢朝宝养老保险个人缴费明细表,证明原告养老保险缴纳情况； 证据15：领取基本养老金申请表、基本养老金核定表,证明原告于2018年8月31日申请办理领取基本养老金核定手续，最后核定原告的基本养老金待遇为800元/月; 证据16：谢朝宝养老金计算,证明县社保局依法按新老办法核算原告养老金计算过程及依据，最后核定原告的基本养老金待遇为800元/月; 证据17：信访事项不予受理告知书及送达回证,证明原告申请按桂劳社发[2007]212号文件执行补发月平均养老金的信访件，我局已依法《不予受理》并告知向我局申请行政复议或者提起行政诉讼解决，并送达; 被告向本院提供的法律依据有： 1、《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）第九条，证明社会保险事业局是经办基本养老保险和企业补充养老保险具体业务的机构的法律依据； 2、《中华人民共和国社会保险法》第八条，证明社会保险事业局是经办提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作的机构的法律依据； 3、《中华人民共和国社会保险法》第八十三条，证明个人对社会保险经办机构不依法办理社会社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼的法律依据； 4、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）第一条，证明人社局自2011年7月15日起不再办理退休审批，由社保局办理基本养老金申请领取手续的法律依据； 5、《人力资源社会保障行政复议办法》（人力资源和社会保障部令第6号）第三条、第十五条，证明对社保局依照法律、法规规定作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该社会保险经办机构的人力资源社会保障行政部门申请行政复议以及人社局作为行政复议机关的法律依据； 6、《社会保险行政争议处理办法》（劳动和社会保障部令第13号）第九条，证明处理社会保险行政争议的法律程序的法律依据； 7、《国务院、中央军委批转民政部、总政治部关于给对越自卫还击战中负伤致残的退伍残废军人安排工作的请示报告》（国发〔1980〕140号）、《关于给中越边界自卫还击战中负伤致残的退伍残废军人安排工作的通知》（〔82〕国安办字第5号），证明只有符合“凡参加对越作战中二、三等退伍残废军人均予安排力所能及的工作”的法律依据； 8、《退役士兵安置条例》第二十九条第一款第（三）项，证明符合“退役士兵因战致残被评定为5级至8级残疾等级的，由人民政府安排工作”的法律依据； 9、《军人残废等级评定标准》（民发[2011]218号），证明“现役军人因战、因公（含职业病）致残等级评定标准由重至轻分为1-10级”法律依据。10级是最轻等级，原告并不符合5级至8级残疾等级的规定； 10、《区劳动厅印发＜关于改革基本养老金计发办法有关政策规定＞的通知》（桂政劳险字〔1994〕25号）第十二条第（2）点，证明固定职工按规定计算的连续工龄视为缴费年限的法律依据。而固定职工是正式职工； 11、《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发〔2009〕273号）第二条，证明劳动合同制工人按规定计算的连续工龄视作缴费年限的法律依据。劳动合同制工人也是正式职工； 12、《自治区人民政府批转自治区劳动厅关于扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作意见的通知》（桂政发[1999]31号），证明多次中段缴费后推算出基本养老金发放的年份，并按推算后的年份当年全区企业职工平均工资为基数确定其待遇的法律依据。原告有两次中断缴费（共18年零11个月），要向前推进计算基本养老金发放的年份，不能拿现在的计算标准去计算养老金发放； 13、《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于贯彻广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定有关问题的通知》（桂劳社发[2007]8号），证明多次中断缴费基本养老保险金计发基数的确定的法律依据； 14、《广西壮族自治区人力资源社会保障厅、财政厅关于调整企业退休人员基本养老金最低标准有关问题的通知》（桂人社发[2017]26号），证明县级企业退休人员基本养老保险金最低标准的法律依据。按照原告的情况，原告的养老金计算要向前推算到1998年； 15、《广西壮族自治区人民政府关于调整全区职工最低工资标准的通知》（桂政发[2015]13号），证明2015年-2017年县级职工最低标准的法律依据； 16、《关于认真做好部分军队退役人员劳动和社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2006〕17号）第一条，证明对“部分军队退役人员”界定范围为安置在企业的转业志愿兵（士官）、参加过对越自卫反击战二次入伍退役士兵、城镇复员士官、原8023部队退役人员、残疾军人和1954年10月31日前入伍的在乡老复员军人，以上六种退役军人的法律依据； 17、《广西壮族自治区劳动和社会保障厅、财政厅关于印发的通知》（桂劳社发〔2007〕212号），证明明确“基本养老金达不到全区企业退休人员平均基本养老金水平的，提高到全区企业退休人员平均基本养老金水平”的人员范围是“部分军队退役人员”和“军队复员干部”的法律依据； 18、《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发[1986]77号），证明我国于1986年10月1日起实行劳动合同制工人制度并实行退休养老社会保险制度的法律依据。象州县劳保所是1986年10月1日才成立的； 19、桂人社规[2018]2号附件《广西历年在岗职工平均工资水平》，证明1998年广西全区在岗职工平均工资为5779元的法律依据。原告的退休基数是1998年； 20、《民政部关于印发若干规定的说明的通知》（民（1988）安字19号）第十三条，证明不符合《条例》安排工作条件的农村籍退伍军人，只有回乡后又经劳动部门安排工作或自行找到工作列入正式编制（即正式职工）的，才能计算连续工龄的法律依据； 21、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于军队退役人员参加企业职工基本养老保险视同缴费年限问题的复函》（桂人社函[2015]303号），证明不安置的复员退伍军人（不包括自主择业的军队干部）在我区参加城镇职工基本养老保险，军龄视同缴费年限的法律依据。 经庭审质证，原告对被告提供的全部证据和法律依据的真实性、合法性、关联性没有异议，但不同意被告的证明目的，认为原告是符合安置的因战致残退役人员，安置在石龙派出所也属于安置的情形，被告扣除两年的视同缴费年限和不按桂劳社发〔2007〕212号文计发基本养老金是错误的。被告对原告提供的全部证据真实性、合法性、关联性没异议，但不同意原告的证明目的，认为原告退役时并不符合退役残疾军人安置工作的条件，原告到石龙派出所工作属于无劳务合同的临时工，并不是正式职工。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，被告对其真实性、合法性、关联性没异议，本院予以确认。对被告提供的证据，原告对其真实性、合法性、关联性没有异议，本院予以确认。 本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告1976年11月在本县应征入伍，服役于中越边境一线部队，在参加对越作战光荣负伤。1983年1月1日，原告退役时并未评定有伤残等级，2017年3月被自治区民政厅评定为因战十级残疾。1983年5月，象州县公安局聘请原告到石龙派出所工作。1996年10月，象州县公安局解雇原告。原告养老保险的缴费情况：2018年8月，象州县公安局为原告补缴了1986年10月至1996年10月的城镇基本养老保险。原告以个体工商户方式自行缴纳2015年1月至2015年12月的养老保险费；石龙镇人民政府缴纳聘用其为清洁员2016年10月至2017年10月期间的养老保险费；原告以个体工商户方式自行缴纳2017年11月至2018年8月的养老保险费；其于1976年12月至1983年1月在部队复役共计6年2个月视同为缴费年限。原告累计缴费年限为19年2个月。2018年8月31日，原告办理退休，被告社保局依职权作出谢朝宝个人编号为：100088153511的《基本养老金核定表》，核定谢朝宝的月基本养老金为800元，其中参加工作时间：1986年10月1日；实施个人缴费年月：1986年10月。原告认为，其1983年5月至1985年9月在石龙派出所工作的时间应计算为连续工龄（视同缴费年限），并按桂劳社发[2007]2012号文重新计算核定退休待遇。为此，原告向本院起诉，提出上述诉请。 本院认为，被告社保局具有核发基本养老保险待遇的法定职责。本案的争议焦点：一、原告1983年5月至1985年9月在石龙派出所工作的两年是否应计算为连续工龄（视同缴费年限）的问题。本院认为，视同或计算为缴费年限必须符合国家相关政策规定。根据区劳动厅印发《关于改革基本养老金计发办法有关政策规定的通知》（桂政劳险字〔1994〕25号）第十二条第（2）点：“固定职工在实行职工个人缴费制度前，即1991年10月31日前，按规定计算的连续工龄视作缴费年限；实行职工个人缴费制度后，即1991年11月1日后，以单位和个人缴纳基本养老保险费的实际时间计算缴费年限。单位和职工任何一方不缴纳基本养老保险费（含经批准缓缴基本养老保险费的时间）的，均不能计算缴费年限。但单位可以补缴，并按规定缴纳欠缴金额和利息后方可计算缴费年限。”和《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发〔2009〕273号）第二条：“临时工在本单位连续工作期间，经批准招收本单位劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。1986年10月1日前临时工的连续工龄，可视同缴费年限；1986年10月1日（含）后临时工的连续工龄，要按规定缴纳基本养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限。”的规定，固定职工在1991年11月1日前按规定计算的连续工龄、劳动合同制工人在1986年10月1日前临时工的连续工龄可视同缴费年限。固定职工在1991年11月1日后、劳动合同制工人在1986年10月1日（含）后按规定缴纳基本养老保险费的方可计算缴费年限。原告不是固定职工或劳动合同制工人，因此，原告诉请其1983年5月至1986年9月在石龙派出所工作期间应视同缴费年限计算养老金待遇，本院不予支持。二、原告的基本养老金是否符合提高到全区企业退休人员平均基本养老金水平。根据《广西壮族自治区劳动和社会保障厅、财政厅关于印发的通知》(桂劳社发〔2007〕212号)第三点第（二）款第三项：“参保企业退休部分军队退役人员和军队复员干部的基本养老金达不到全区企业退休人员平均基本养老金水平的，提高到全区企业退休人员平均基本养老金水平。”的规定，只是对企业退休部分军队退役人员和军队复员干部的养老金水平进行调整。原告不符合安置条件，不属于由县退伍军人和军队退役干部安置办公室安置工作的退役军人，不属于安置在企业的正式职工。因此，原告诉请其基本养老金应提高到全区企业退休人员平均基本养老金水平，本院不予支持。综上所述，被告2018年8月31日作出的谢朝宝个人编号为：100088153511的《基本养老金核定表》，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谢朝宝的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告谢朝宝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  梁利斌 人民陪审员  李** 人民陪审员  覃惠才 二〇一九年八月二十六日 法官 助理  韦天文 书 记 员  莫佐晢 附本案相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。