西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书     （2019）陕7102行初841号     原告神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿，住所地陕西神木县。   法定代表人刘龙昌，执行董事兼总经理。   委托代理人刘平泽，该公司员工。   委托代理人贾涛，陕西言锋律师事务所律师。   被告陕西省市场监督管理局，住所地陕西省西安市。   法定代表人张小宁，局长。   委托代理人魏源斌，该单位工作人员。   委托代理人肖宏宇，陕西毕达律师事务所律师。   第三人神木县锦东矿业有限公司，住所地陕西省榆林市神木县。   法定代表人折兴田，董事长。   委托代理人高晓玲，北京市中兆（西安）律师事务所律师。   委托代理人王笑，北京市中兆（西安）律师事务所实习律师。   第三人神木市国有资产运营公司，住所地陕西省榆林市神木市电信大楼。     法定代表人高瑞亭，董事长。   委托代理人李娟，该单位工作人员。   第三人神木县XX乡XX道XX村上榆树峁煤矿，住所地陕西省神木县XX乡XX道XX村。     法定代表人刘龙云，董事长。     委托代理人马安平，该单位工作人员。   第三人神木县XX沟乡蛇圪达村办煤矿，住所地陕西省神木县。   负责人赵治甫，经理。   第三人神木县XX沟乡沙沟峁联办煤矿，住所地陕西省神木县。   负责人冯侯田，经理。   第三人神木县XX沟乡胶泥圪崂煤矿，住所地陕西省神木县XX乡XX村。   负责人折兴田，董事长。   第三人神木县XX乡XX道XX村沙渠煤矿，住所地陕西省神木县XX乡XX道XX村。   负责人李志良，经理。   神木县XX沟乡蛇圪达村办煤矿等以上四煤矿共同委托代理人刘东东，北京市中兆（西安）律师事务所律师。   共同委托代理人李璐，北京市中兆（西安）律师事务所实习律师。   第三人神木县XX乡茂泉煤矿,住所地陕西省神木县XX乡XX村。   负责人王文学，经理。   第三人神木县XX乡XX道XX村大清壕煤矿，住所地陕西省神木县XX乡XX道XX村。   负责人乔治国，经理。   第三人神木县XX乡XX道XX村前阳湾煤矿，住所地陕西省神木县XX乡XX道XX村。   负责人杜志良，经理。   第三人神木县XX乡曹庄煤矿，住所地陕西省榆林市神木市XX乡XX沟XX村。   负责人李赛春，经理。   第三人神木县XX乡马连塔煤矿，住所地陕西省神木县XX乡XX村。   负责人刘光喜，经理。   委托代理人王建国，陕西秦北律师事务所律师。   原告神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿诉被告陕西省市场监督管理局、第三人神木县锦东矿业有限公司（以下简称锦东矿业）工商行政登记一案，于2019年2月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因神木市国有资产运营公司、神木县XX乡XX道XX村上榆树茆煤矿、神木县XX乡XX村、神木县XX沟乡沙沟峁联办煤矿、神木县XX沟乡胶泥崂煤矿、神木县XX乡XX道XX村沙渠煤矿、神木县XX乡茂泉煤矿、神木县XX乡XX道XX村大清壕煤矿、神木县XX乡XX道XX村前阳湾煤矿、神木县XX乡曹庄煤矿、神木县XX乡马连塔煤矿与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加了诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月30日公开开庭审理了本案。原告神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿委托代理人刘平泽、贾涛，被告陕西省市场监督管理局委托代理人魏源斌、肖宏宇，第三人神木县锦东矿业有限公司法定代表人折兴田及其委托代理人高晓玲、王笑，第三人神木市国有资产运营公司委托代理人李娟，第三人神木县XX乡XX道XX村上榆树茆煤矿委托代理人马安平、第三人神木县XX乡XX村、神木县XX沟乡沙沟峁联办煤矿、神木县XX沟乡胶泥崂煤矿、神木县XX乡XX道XX村沙渠煤矿四煤矿负责人赵治甫、冯侯田、折兴田、李志良及共同委托代理人刘东东、李璐，第三人神木县XX乡茂泉煤矿负责人王文学,第三人神木县XX乡XX道XX村大清壕煤矿负责人乔治国，第三人神木县XX乡XX道XX村前阳湾煤矿负责人杜志良，第三人神木县XX乡曹庄煤矿李赛春，第三人神木县XX乡马连塔煤矿委托代理人王建国，证人撖小鹏、赵某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2016年11月16日，被告陕西省市场监管局根据第三人神木县锦东矿业有限公司向其递交的申请，将原告在内的包括其余第三人（即除第三人锦东矿业以外的十一家煤矿）在锦东矿业的出资份额、占股比例进行了变更登记，并对其变更后的公司章程进行了备案登记。   原告神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿诉称，2010年12月14日，应陕西省人民政府要求，原告等十余家煤矿进行资源整合，合并后成立公司名为神木县锦东矿业有限公司，因整合锦东矿业至今尚未正式运营。2018年8月，锦东矿业发出通知要求股东按照股权比例筹资建矿，原告在查阅锦东矿业工商详细信息时发现公司章程、股东会议决议及相关文件均被替换。原告认为工商登记的章程并非原告及其及他股东真实意思表示，锦东矿业的董事、监事以及原告的出资额均存在错误。诉讼请求：1.撤销被告对锦东矿业在2016年11月16日登记公司章程、董事、监事人员以及原告出资额的工商登记信息；2.本案诉讼费由被告承担。   被告陕西省市场监管局辩称，一、锦东矿业于2016年11月16日在被告处进行了注册资本、投资人（股权）变更登记，投资人之一的原告出资额由1093.3万元、占股权10.9329%变更为出资额1125.8万元，占股权为8.66%；锦东矿业提交的变更申请材料齐全，符合法定形式，被告在核准登记时尽到了审查义务，登记程序合法；三、被告对锦东矿业变更登记申请材料进行形式审查，锦东矿业应对其提交材料的真实性负责。综上，被告的行政行为事实清楚、适用法律准确、内容适当、程序合法，原告的起诉应予驳回。   第三人锦东矿业述称，一、锦东矿业在2016年11月完成的工商登记变更体现了各股东的真实意思表示，不存在错误，本次变更中，注册资本及股东都发生了相应变更，原告的注册资金、占股比例的变更均与股东会议决议内容相同，经办人员的签字盖章系经股东授权完成，不存在登记错误的情形；二、涉案变更行为中，《临时股东会决议》、《章程修正案》中的签字均系当事人真实意思表示，未侵犯原告合法权益；三、原告关于2011年注册登记内容错误的陈述与事实不符，且不属于本案的审理范围；四、如国家企业信用信息公示系统公示信息不准确，进行更正即可，无需撤销工商注册登记；五、原告的起诉已经超过法定起诉期限，应依法予以驳回。综上，原告的起诉没有事实以及法律依据，应予驳回。   第三人神木市国有资产运营公司述称，其公司在锦东矿业中占20%股权比例是由市政府确认的，锦东矿业在办理工商变更登记时，修正的章程修正案中其公司的股份比例、签字、盖章是均是真实有效的。   第三人神木县XX乡XX道XX村上榆树茆煤矿述称，其未参与2016年10月的股东会，股东会决议上面的签字盖章以及章程修正案上的签字盖章均未授权。   第三人神木县XX沟乡蛇圪达村办煤矿、神木县XX沟乡沙沟峁联办煤矿、神木县XX沟乡胶泥圪崂煤矿、神木县XX乡XX道XX村沙渠煤矿述称，一、锦东矿业在2016年11月完成的工商登记变更体现了各股东的真实意思表示，不存在错误；二、原告关于2011年注册登记内容错误的陈述与事实不符，且不属于本案的审理范围；三、如国家企业信用信息公示系统公示信息不准确，进行更正即可，无需撤销工商注册登记；四、原告的起诉已经超过法定起诉期限，应依法予以驳回。综上，原告的起诉没有事实以及法律依据，应予驳回。   第三人神木县XX乡茂泉煤矿述称与锦东矿业陈述意见一致。   第三人神木县XX乡XX道XX村大清壕煤矿述称，案涉股权变更的划分股权比例的会议并未通知该矿负责人，负责人也并未委托任何人处理。   第三人神木县XX乡XX道XX村前阳湾煤矿、神木县XX乡曹庄煤矿、神木县XX乡马连塔煤矿述称与锦东矿业一致。   经审理查明，2016年10月10日，第三人召开临时股东会议，形成如下会议决议：一、锦东矿业注册资本由10 000.1万元增加为13 000万元；二、股东变更，同意吸收神木县国有资产运营公司为本公司法人股东……增资后本公司股东由原神木县XX沟乡胶泥圪崂煤矿出资1200万元，占股权11.9999%；神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿出资1093.3万元，占股权的10.9329%……神木县XX沟乡沙沟卯联办煤矿出资840万元，占股权的8.3999%……变更为神木县XX沟乡胶泥圪崂煤矿出资    1229.8万元，占股权9.46%；神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿出资1125.8万元，占股权的8.66%……神木县XX沟乡沙沟卯联办煤矿出资877.5万元，占股权的6.75%……；三、选举折兴田、王文学、李志良、赵治甫、刘龙云、刘光喜、高瑞亭为本公司董事；四、选举刘维平、冯候田、杜志良、乔治国、李赛春为本公司监事……同日，锦东矿业通过其章程修正案，对注册资本、各股东出资份额、占股比例进行了明确，锦东矿业于该日填写了有限责任公司变更登记审核表，载明其变更内容为注册资本以及股东变更，同时申请了对章程修正案的备案，并向被告提交了临时股东会议决议、章程修正案以及相关材料。11月16日，被告作出变更登记，对锦东矿业申请的上述内容作出了变更登记。但其在全国企业信用信息公示系统股东情况栏中所载明的原告认缴金额为1125.8万元，持股比例为8.66%，而在变更内容栏中，2016年11月16日变更内容记载为原告认缴金额为877.5万元，百分比为6.75%。对此，被告当庭辩称系由于工作人员疏忽，将原告名称与神木县XX沟乡沙沟卯联办煤矿名称混同，属于信息录入错误。   另查明，原告诉称其股权登记错误即指其认缴金额、占股比例被被告登记为认缴金额为877.5万元，百分比为6.75%；而所有第三人均对原告在锦东矿业的认缴金额为1125.8万元，持股比例为8.66%不持异议。   本院认为，原告诉称的其出资额登记有误一节，实质为被告工作人员在全国企业信用信息公示系统变更内容栏的内容录入错误所致，并非工商变更登记错误。况且公示系统的股东情况栏中所载明的原告认缴金额及持股比例并无错误，该系统也以备注公示材料仅供参考，具体情况以书面档案为准。在申请人即第三人锦东矿业向被告提交的全部变更信息中，均载明原告的出资额与其实际认缴金额一致。对于此种录入错误，据《企业信息公示暂行条例》第十二条规定，政府部门发现其公示的信息不准确的，应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明政府部门公示的信息不准确的，有权要求该政府部门予以更正。另据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款之规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，原告在查阅公示系统时发现公示内容存在错误，并未向被告提出申请要求更正错误信息，故其此项起诉依法不能成立。   至于原告要求撤销被告对锦东公司董事、监事的备案登记，本院认为，被告于2016年11月16日作出的行政行为中并不包含对锦东公司董事、监事的登记行为，也即被告并未作出原告诉称的行政行为，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，其此项诉请依法不能成立。   对于原告要求撤销被告对锦东公司章程的备案登记，本院认为，被告对锦东公司章程的备案行为，系基于锦东公司所提交的备案材料，被告所作出的对变更后锦东公司章程的备案行为本身对原告身为锦东矿业股东的权利义务并不产生实际影响，故原告的此项诉请依法亦不能成立。   综上，原告既未按照《企业信息公示暂行条例》第十二条规定向被告申请更正错误信息，又起诉了被告并未于2016年11月16日作出的行政行为，且被告陕西省市场监督管理局于2016年11月16日作出的关于锦东公司的章程的备案登记行为对原告的权利义务不产生实际影响，原告的起诉依法不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第九十三条第一款之规定，裁定如下：   驳回原告神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿的起诉。   案件受理费50元，退还原告神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 赵欣   人民陪审员 乔汉林   人民陪审员 孙玉革       二〇一九年八月十二日       书记员 康新苗      1