湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初139号原告王喜灏，女，1969年9月18日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。被告浏阳市人民政府，住所地湖南省浏阳市行政中心。法定代表人吴新伟，市长。委托代理人吴晶，浏阳市司法局工作人员。原告王喜灏不服被告浏阳市人民政府行政复议决定，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告王喜灏、被告浏阳市人民政府的委托代理人吴晶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王喜灏诉称：其不服浏阳市看守所拒不履行政府信息公开法定职责的行为，于2019年2月17日向浏阳市人民政府邮寄行政复议申请书及相关证据材料，浏阳市人民政府于2月20日作出浏复不受字[2019]1号行政复议案件不予受理决定书，认为王喜灏申请公开自身生产、生活、科研所需的政府信息，浏阳市看守所不予答复的行为不属于行政复议法的调整范围，决定对王喜灏的行政复议申请不予受理。王喜灏认为，浏阳市人民政府作出的不予受理决定侵害其合法权益，其请求人民法院撤销该不予受理决定，并判决浏阳市人民政府受理其复议申请。原告王喜灏向本院提供了如下证据：证据1.王喜灏的身份证复印件及浏阳市看守所的释放证明，拟证明王喜灏提起复议的合法依据：（1）王喜灏申请的有关政府信息是其居住在浏阳市看守所的信息；（2）证明王喜灏提起行政复议及行政诉讼的合法性依据。证据2.行政复议申请书；证据3.浏复不受字[2019]1号行政复议案件不予受理决定书；证据4.政府信息公开申请表；证据5.中国邮政国内挂号信函收据及签收凭据。证据2-5拟共同证明王喜灏申请公开的信息是其居住在浏阳市看守所的信息，其具有申请信息公开的资格，具有知情权，浏阳市看守所具有公开政府信息的法定职责，但其拒不履行该法定职责，没有给王喜灏任何答复。浏阳市人民政府没有审查这些材料和依据，不予受理王喜灏的复议申请行为违法。被告浏阳市人民政府答辩称：1.被诉不予受理决定程序合法。王喜灏于2019年2月17日向浏阳市人民政府申请行政复议，浏阳市人民政府于2月18日收到王喜灏的复议申请后，在法定的五个工作日内对其申请材料进行审查，于2月20日作出被诉不予受理决定，并送达给王喜灏。2.被诉不予受理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。经查明，王喜灏因涉嫌聚众扰乱公共场所秩序罪于2017年8月4日被刑事拘留，被羁押在浏阳市看守所，2018年11月23日因取保候审被释放。王喜灏于2018年12月28日向浏阳市看守所邮寄两份政府信息公开申请表，要求公开其被羁押期间的消费明细、出监情况、入所身体检查的报告单及入网的信息资料、监控视频信息。浏阳市看守所没有作出答复。王喜灏不服，向浏阳市人民政府申请行政复议。浏阳市人民政府认为，根据《中华人民共和国看守所条例》第二条、第三条的规定，看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人的机关。看守所的任务是依据国家法律对被羁押的人员实行武装警戒看守，保障安全，进行教育，管理生活和卫生，保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。看守所的设置是依据《中华人民共和国刑事诉讼法》及《中华人民共和国看守所条例》等法律法规的规定。王喜灏申请公开其被羁押期间的消费明细、出监情况、入所身体检查的报告单及入网的信息资料及有关监控视频，看守所不予答复的行为，不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围。据此，浏阳市人民政府根据行政复议法第十七条第一款的规定，不予受理王喜灏的行政复议申请，适用法律正确。综上，请求驳回王喜灏的诉讼请求。被告浏阳市人民政府向本院提供了如下证据：证据1.行政复议申请书及投递查询单；证据2.浏阳市人民政府作出的浏复不受字[2019]1号行政复议案件不予受理决定书及送达回证，拟证明浏阳市人民政府在法定的五个工作日内对王喜灏的复议申请进行审查，作出不予受理决定，并送达王喜灏，程序合法。证据3.《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款；《中华人民共和国看守所条例》第一条、第二条、第三条，拟证明浏阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。经庭审质证，浏阳市人民政府对王喜灏的证据发表如下质证意见：对证据1-5的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为王喜灏的行政复议申请不属于行政复议法的调整范围。王喜灏对浏阳市人民政府的证据发表如下质证意见：浏阳市人民政府提交的证据就是王喜灏的起诉证据，恰恰证明了浏阳市人民政府不履行法定职责行为不合法。根据《中华人民共和国看守所条例》第四条、第五条的规定，浏阳市看守所是县级政府设立的行政部门，王喜灏提交政府信息公开申请符合法律规定，行政机关不得拒绝受理公民的申请，但浏阳市看守所对王喜灏的申请置之不理，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律规定。浏阳市人民政府提供的证据不符合法律规定，也没有关联性。本院对上述证据认证如下：王喜灏及浏阳市人民政府提交的证据1、2均来源合法、内容真实、与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，但能否达到证明目的，应综合全案事实和根据有关规定进行判断。浏阳市人民政府提交的证据3，实际上系浏阳市人民政府作出被诉行政行为的法律依据，不属于证据范畴。经审理查明：2018年12月28日，王喜灏向浏阳市看守所邮寄两份政府信息公开申请表，分别申请公开：申请人于2017年8月4日至2018年11月22日在浏阳市看守所羁押期间的消费明细、出监情况、入所身体检查的报告单及入网的信息资料；申请人2017年8月4日羁押在106监室时早上六点十分至六点五十分的监控视频；2018年1月23日羁押在107监室时，当日18点20分至19点的监控视频。王喜灏认为浏阳市看守所没有在法定期限内作出答复，于2019年2月17日以挂号信的形式向浏阳市人民政府申请行政复议，请求确认浏阳市看守所不履行政府信息公开法定职责的行为违法，并责令浏阳市看守所依法公开其申请的政府信息。浏阳市人民政府于2月18日收到王喜灏的复议申请后，对其申请材料进行了审查，于2月20日作出浏复不受字[2019]1号行政复议案件不予受理决定书。该决定书查明，王喜灏因涉嫌聚众扰乱公共场所秩序罪于2017年8月4日被刑拘，被羁押在浏阳市看守所，2018年11月23日因取保候审被释放。王喜灏于2018年12月28日向浏阳市看守所申请公开其被羁押期间的消费明细、出监情况、入所身体检查的报告单、入网的信息资料及有关监控视频信息。浏阳市看守所没有作出答复。王喜灏不服，向浏阳市人民政府申请行政复议。浏阳市人民政府认为，根据《中华人民共和国看守所条例》第二条、第三条的规定，看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人的机关。看守所的任务是依据国家法律对被羁押的人员实行武装警戒看守，保障安全，进行教育，管理生活和卫生，保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。看守所的设置是依据《中华人民共和国刑事诉讼法》及《中华人民共和国看守所条例》等法律法规的规定。王喜灏申请公开其被羁押期间的消费明细、出监情况、入所身体检查的报告单、入网的信息及有关监控视频，看守所不予答复的行为，不属于行政复议法的调整范围。王喜灏的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理王喜灏的行政复议申请。王喜灏不服，提起本案诉讼，请求撤销浏阳市人民政府作出的浏复不受字[2019]1号行政复议案件不予受理决定，并请求判决浏阳市人民政府受理其复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，王喜灏向浏阳市看守所申请公开其被刑事拘留期间的有关信息。根据《中华人民共和国看守所条例》第一、二、三条的规定，看守所是为保障刑事诉讼活动的顺利进行，对依法被逮捕、刑事拘留的人犯及被判处有期徒刑一年以下，或者余刑在一年以下，不便送往劳动改造场所执行的罪犯进行监管的机关。看守所属于刑事职能机关，其与被监管对象之间形成的法律关系不属于行政行为范畴，故本案中王喜灏就浏阳市看守所不予答复其信息公开申请的行为提出复议，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，该复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件，浏阳市人民政府据此作出被诉不予受理行政复议申请决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。程序上，浏阳市人民政府于收到涉案复议申请后的五日内进行审查，作出被诉不予受理行政复议申请决定并送达给王喜灏，符合法律规定。综上，被诉不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。王喜灏的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王喜灏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王喜灏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  周 永审 判 员  傅美容人民陪审员  周玲芳二〇一九年八月五日书 记 员  陈仪静附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。《中华人民共和国看守所条例》第一条为保障刑事诉讼活动的顺利进行，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》及其他有关法律的规定，制定本条例。第二条看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的机关。被判处有期徒刑一年以下，或者余刑在一年以下，不便送往劳动改造场所执行的罪犯，也可以由看守所监管。第三条看守所的任务是依据国家法律对被羁押的人犯实行武装警戒看守，保障安全；保障安全；对人犯进行教育；管理人犯的生活和卫生；保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。