西安铁路运输法院 行政裁定书 (2019)陕7102行初1483号 原告王健，男，1966年1月11日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。委托代理人冯光辉，陕西平非律师事务所律师。委托代理人周笑笑，陕西平非律师事务所律师。    被告西安市自然资源和规划局。住所地西安市。法定代表人冯涛，局长。委托代理人刘亮，该局工作人员。委托代理人陈晓月，陕西丰瑞律师事务所律师。原告王健诉被告西安市自然资源和规划局不履行行政补偿法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告王健诉称，原告之妻高某某（2019年5月去世）生前系西安市雁塔区XX村村民，2004年原告家庭户以高某某的名义向西安市雁塔区XX村XX村XX小组申请宅基地，2006年6月21日西安市雁塔区人民政府给原告家庭户批准划拨宅基地0.2亩。原告夫妻在宅基地四周砌筑好围栏，购买、预定了部分建筑材料准备建房。2006年11月27日，西安市雁塔区XX号《通告》，将该村确定为拆迁范围，禁止建新房及附属物，原告夫妻将预定的建筑材料全部推掉。2007年8月17日，西安市雁塔区人民政府下发雁政发（2007）21号《实施西安市鸿基新城项目拆迁安置实施方案的批复》，拆迁安置实施方案规定的拆迁安置及计户单位以国土部门批复和《集体土地使用证》的宅基地面积和性质作为补偿依据。有合法宅基地的，原房屋少于260平方米的未建房屋，以每平方米100元的标准给予奖励，在拆迁安置过程中，原告夫妻一直等待与被告签订拆迁安置补偿协议，被告将原告夫妻的宅基地征收后，直至2009年5月原告之妻去世都未与原告夫妻签订上述协议，更未对原告夫妻进行补偿。2018年9月3日原告向西安市雁塔区人民政府、西安市国土资源局雁塔分局、西安市雁塔区鱼化寨街道办事处提出国家赔偿申请。同年10月30日，被告以不存在违法行为为由作出不予赔偿决定书。2019年1月、2月原告分别向西安市国土资源局、国土雁塔分局提出征地补偿申请。2019年4月2日西安市国土资源局雁塔分局作出不予受理决定书。被告作为XX村的拆迁人，未与原告夫妻签订拆迁安置协议，未按照安置方案对原告夫妻进行补偿，强制征收原告夫妻的宅基地，其行为违反法律规定，为维护原告的合法权益，特诉至法院。诉讼请求：1、要求依法确认被告征收原告宅基地不进行征地补偿的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。被告西安市自然资源和规划局辩称，原告妻子高某某生前没有合法宅基地，也未办理《集体土地使用证》，原告曾于2017年12月向被告提出对高某某宅基地合法性进行确认的申请，被告经调查于2018年1月作出回复，对高某某宅基地合法性不予确认。原告不服提起行政诉讼要求撤销该回复，后来又撤诉，法院准予原告撤诉。被告作出的回复合法有效。2006年6月21日雁塔区人民政府下发雁国土发[2006]7号《集体土地审批件》，批准高某某户宅基地的申请。但该批件并不当然产生物权效力，还必须由街办、村、组三级干部组织实施划拨，现场定桩放线。而XX村委会出具证明，高某某户未有村、组干部组织实际划拨宅基地。另外西安市中级人民法院（2016）陕01行初20号行政判决查明，2000年3月24日王健与高某某结婚，2005年4月15日王健与高某某离婚，后双方于2006年8月2日复婚。而高某某户宅基地申请被批准的时间是2006年6月1日，当时王健与高某某处于离婚状态，该户只有高某某一人，不符合雁塔区宅基地申请条件。综上高某某宅基地合法性未得到确认，没有《集体土地使用证》，不符合申请宅基地的条件，也不符合拆迁安置条件，不具有征地补偿的事实依据和法律依据。应依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告王健为居民，原告之妻高某某生前系西安市雁塔区XX村村民。2000年3月24日原告王健与高某某登记结婚，2005年4月15日原告王健与高某某登记离婚，后双方于2006年8月22日登记复婚。2005年6月1日高某某向村委会申请宅基地，西安市雁塔区人民政府于2006年6月21日下发雁国土发[2006]7号《集体土地审批件》，同意给包括XX村高某某在内的127户占用非耕地划拨（调整）宅基地，高某某户一直未在宅基地上建房。2009年5月高某某去世。2007年8月17日西安市雁塔区人民政府作出雁政发[2007]21号《关于实施西安市鸿基新城项目拆迁安置实施方案的批复》，批准同意《西安市XX城”项目拆迁安置实施方案》，该方案第二条规定本次拆迁安置范围为丈八北路以西，新皂河以东，XX路XX段以南，十四中以北的集体土地上合法建设的房屋和附属物。拆迁范围内国有土地上的房屋和附属物依照《西安市城市房屋拆迁管理实施细则》进行。第三条规定XX城”项目的拆迁人为西安市国土资源局雁塔分局或经市政府主管部门批准的工作机构。被拆迁人为第二条所规定范围内合法取得集体土地使用权的房屋及附属物的所有权人。第五条规定拆迁计户以西安市雁塔区人民政府颁发的《集体土地使用证》为产权计户单位，即“一证一户”，安置计户以符合划拨宅基地条件的且为XX村XX村XX户XX户单位。第六条规定被拆迁人房屋及附属物的认定原则为：2006年11月27日雁政告字5号《通告》发布之日前建成的房屋及附属物。2010年6月4日XX城”项目建设协调小组办公室制定《XX城”项目拆迁安置方案实施细则》，该细则第一条规定经区政府“鸿基新城”项目建设工作协调领导小组研究决定西安市XX城”项目拆迁安置补偿工作具体由鱼化寨街道办事处负责组织实施。2016年原告王健以西安市雁塔区人民政府不履行拆迁安置法定职责为由向西安市中级人民法院提起行政诉讼，2016年6月16日西安市中级人民法院作出（2016）陕01行初20号行政判决，以西安市XX城”项目的拆迁人，西安市雁塔区XX城”项目的拆迁人，原告王健要求西安市雁塔区人民政府履行给付拆迁安置补偿款的义务，无法律依据为由，判决驳回王健的诉讼请求。2016年7月8日原告王健向西安市房屋征收管理办公室申请就拆迁安置补偿事项进行行政裁决，西安市房屋征收管理办公室同年8月22日作出不予受理决定书，认为原告的申请事项不属于西安市房屋征收管理办公室的受理范围，决定不予受理。王健不服，向本院提起行政诉讼，本院于2016年11月14日作出（2016）陕7102行初976号行政判决，判决撤销了西安市房屋征收管理办公室作出的不予受理决定书，并责令西安市房屋征收管理办公室对王健的申请重新作出行政行为。西安市房屋征收管理办公室不服提起上诉，西安铁路运输中级法院于2017年4月28日作出（2017）陕71行终210号行政判决，驳回上诉，维持原判。王健于2017年5月19日向西安市房屋征收管理办公室重新递交了裁决申请书，西安市房屋征收管理办公室于2017年6月16日作出《不予受理通知书》，认定王健申请裁决的项目为西安市XX城”拆迁改造项目，属于土地征迁项目，不属于其受理范围。王健不服提起行政诉讼，要求撤销该不予受理决定书，本院于2017年11月27日作出（2017）陕7102行初1114号行政判决，判决驳回王健的诉讼请求。王健不服提出上诉，西安铁路运输中级法院2018年3月30日作出（2018）陕71行终125号行政判决，驳回上诉，维持原判。2017年12月9日王健向西安市国土资源局雁塔分局申请对高某某宅基地是否合法予以确认，2018年1月3日西安市国土资源局雁塔分局作出回复，认为高某某在XX村未取得合法的宅基地使用权。2018年1月10日原告王健以西安市国土资源局雁塔分局为被告向本院提起行政诉讼，要求撤销西安市国土资源局雁塔分局作出的回复。2018年2月1日王健向本院申请撤回该案起诉，本院作出（2018）陕7102行初214号行政裁定，裁定准予撤诉。2018年1月10日王健以西安市雁塔区鱼化寨街道办事处为被告向本院提起行政诉讼，要求鱼化寨街道办事处给高某某划拨宅基地。本案于2018年4月10日作出（2018）陕7102行初215号行政裁定，裁定驳回王健的起诉。王健不服提出上诉，西安铁路运输中级法院2018年6月13日作出（2018）陕71行终445号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2018年9月6日王健向西安市国土资源局雁塔分局申请国家赔偿，2018年10月30日西安市国土资源局雁塔分局作出不予赔偿决定书，决定不予赔偿。2019年1月22日王健向西安市国土资源局雁塔分局递交征地补偿申请书，要求对征收其宅基地的行为进行补偿，2019年4月2日西安市国土资源局雁塔分局作出《关于王健征地补偿申请不予受理决定书》，该决定书认为王健于2019年1月向西安市国土资源局提出征地补偿申请，市局于2019年1月27日作出《西安市国土资源局关于王健征地补偿申请不予受理决定书》，该不予受理决定书已经载明不予受理的事实与理由。现王健以相同的请求事项、相同的事实与理由，再次提出征地补偿申请，该局决定不予受理。原告王健不服，向本院提起本案诉讼，要求确认被告征收原告宅基地不进行征地补偿的行为违法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为其合法权益受到行政机关及其工作人员的行政行为侵犯的，有权依法向人民法院提起诉讼。本案中，原告王健请求确认被告未履行征地补偿法定职责违法，是基于其认为对雁塔区人民政府批准给高某某划拨的宅基地拥有合法使用权，而该宅基地被征收时未对原告进行补偿。《中华人民共和国物权法》第一百五十二条及一百五十三条规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国继承法》第三条规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。根据以上法律规定可知，宅基地使用权是一项特殊的用益物权，其所有权和使用权相分离，集体经济组织成员只有使用权，所有权属于集体所有。本案中，高某某在与原告王健离婚期间，依据雁塔区人民政府雁国土发[2006]7号批复取得的仅仅是申请获得宅基地的权利，但因故实际并未按照批复的要求实施划拨，即其并未取得合法的宅基地使用权。高某某去世后，其申请获得宅基地权利亦随之灭失。原告王健作为城市居民并非高某某所在村民集体经济组织成员，其主张划拨高某某的宅基地为己所继承，无事实与法律根据。西安铁路运输中级法院（2018）陕71行终445号行政裁定已经确认王健并不具备申请划拨宅基地的主体资格。故应认定原告王健对涉案宅基地没有合法使用权，在此情况下，原告申请被告对征收该宅基地进行征地补偿，在被告作出不予受理决定后，进而要求确认被告征收原告宅基地不进行征地补偿的行为违法，提起本案诉讼。因原告不能证明其合法权益为被告的行政行为所侵犯，原告暨不是符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的公民，其提起本案诉讼亦没有相应的事实根据。本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（三）项的规定。依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告王健的起诉。案件受理费50元，退还原告王健。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                 审  判  长   胡海军                                人民陪审员   魏来计                                人民陪审员   娄静霜 二Ο一九年七月二十五日 书  记  员  周  扬附法律条文： 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。  前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 2019710218861991418610121199104186279859196681161012119660811629785911092018129120181292201820182018201820181290420182120181292019513201951320192620181290420182150            1