杭州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）浙8601行初85号 原告刘荣华，女，1966年11月24日出生，汉族，户籍地江西省抚州市黎川县。 被告杭州市萧山区人力资源和社会保障局，住所地浙江省杭州市萧山区金城路1558号。 法定代表人华保华，该局局长。 委托代理人汪海峰、楼钰，该局工作人员。 被告杭州市萧山区人民政府，住所地浙江省杭州市萧山区金城路685号。 法定代表人王敏，该区区长。 委托代理人杨立威，该区行政复议局工作人员。 委托代理人黄春江，浙江法君律师事务所律师。 第三人杭州保登电子科技有限公司，住所地浙江省杭州市萧山区建设三路1157号。 法定代表人林金木，该公司董事长。 委托代理人周望，浙江昂迈律师事务所律师。 原告刘荣华不服被告杭州市萧山区人力资源和社会保障局（以下简称萧山区人社局）劳动行政监督及被告杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）行政复议决定，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。经补正，本院于同月12日立案，在法定期限内向两被告发送《行政起诉状》副本及《应诉通知书》等。因杭州保登电子科技有限公司（以下简称保登公司）与本案处理结果具有法律上的利害关系，本院依法传唤其作为第三人出庭应诉。本院依法组成合议庭，于同年6月4日和7月25日两次公开开庭审理本案。原告刘荣华、被告萧山区人社局委托代理人汪海峰和楼钰、被告萧山区政府委托代理人杨立威和黄春江、第三人保登公司委托代理人周望参加两次庭审；被告萧山区人社局副局长孟红琴参加第一次庭审。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。 2018年11月27日，被告萧山区人社局向原告刘荣华作出《对刘荣华投诉书的答复》（以下简称《答复》），内容为“第1、6条(补签劳动合同、合同文本各执份、违法解除合同)，关于你要求责令杭州保登与你补签2003年11月26日至2007年12月31日期间的、2008年1月1日至2008年12月31日的、2009年1月1日起至今的无固定期限的劳动合同，并要求为此支付你双倍工资补偿。经查，单位与你在2010年2月20日以无固定期限的方式订立了劳动合同，且于2018年11月2日自行改正将劳动合同文本各执一份，已由你本人签收。根据《劳动保障监察条例》(中华人民共和国国务院令第423号)第二十条‘违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算;违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。’之规定，我局不再查处杭州保登与你补签法定时效2年以外的诉求。关于你要求责令杭州保登撤回违法解除的劳动合同并支付你赔偿金，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一款第(二)、(五)项规定‘中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法:……(二)因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议;……(五)因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议;……’之规定，你的此项诉求应当通过劳动争议处理或者诉讼程序办理。第2条(补足加班工资、患病期间工资，年休假工资)，加班工资，通过对杭州保登过去两年劳动用工情况的巡查，工资清单中基本工资、平日加班、假日加班、养老保险费等法定项目明确，杭州保登认为已经依法履行了法定责任和义务，且足额支付了劳动报酬(含加班费)，你在法定办案期内未能对此项补正投诉材料(未足额支付加班工资的依据)。第3条(缴纳社保、未能补缴社保的赔偿)，关于你要求责令杭州保登给你补缴自入职至今(2003年11月26日至2006年6月30日、2016年12月至法定期限)的社保费用。根据《劳动保障监察条例》(中华人民共和国国务院令第423号)第二十条第一款‘违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算;违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。’之规定，我局不再查处超法定时效2年的诉求。补缴2016年12月至法定期限，根据《杭州市基本养老保障办法萧山区实施细则》第十七条‘参保人员男年满60周岁、女年满50周岁时，用人单位或参保人员应当及时办理退休、延长缴费等手续。’第十九条‘与参加本区职工基本养老保险的用人单位依法建立劳动关系的人员，其职工基本养老保险费中断缴费的，可以补缴。……已办理退休、按月领取基本养老金手续及已超过法定退休年龄的人员，不予补缴。’之规定，该规定的解释明确并符合你实际情况该如何继续缴纳社保问题，可参考办理。未能补缴社保的赔偿法定依据不足，笔录时已告知你向我局补正。第4条(报销医疗费):笔录中你表述此项为杭州保登没有给你报销医药费，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一款第(五)项规定‘中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法:……(五)因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议;……’之规定，你诉求医药费的问题，应当通过劳动争议处理或者诉讼程序办理。第5条(年休假):杭州保登与你两次签订为期1年的退休返聘协议，时间自2016年12月1日至2018年11月30日止，且于2016年11月24日当天由你本人签收了《解除劳动合同证明》，该单位认为与你形成的是劳务关系故不适用《职工带薪年休假条例》的相关规定，根据《职工带薪年休假条例》第八条‘职工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。’之规定，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一款第(四)项‘中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法:……(四)因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议;……’之规定，对休息休假(年休假)的争议，应当通过劳动争议处理或者诉讼程序办理。第7、10、11、13-21条(共计12条诉求):笔录时已当面告知于你知晓，证据不足的请及时补正。第8条(缴纳公积金):你诉求的应当是住房公积金问题，该积金的缴纳缴存不属于劳动保障行政部门门职权范围。第9条(高温津贴):根据《关于印发防暑降温措施管理办法的通知》(安监总安健(2012)89号)第十七条‘劳动者从事高温作业的，依法享受岗位津贴:用人单位安排劳动者在35"C以上高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33"C以下的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。高温津贴标准由省级人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整。’之规定。据此可通俗一点的说法是，由人社行政部门负责的是高温津贴标准的制定，企业支付高温津贴的条件，在该办法中已有解释。第12条(货币性罚款):经查杭州保登2017年7月、8月用工行为，罚款的产生主因是你在工作中失误造成。对此进一步核查是，实际单位对你进行了一次书面警告的同时又从工资里克扣了50元作为赔偿，该违法行为已对杭州保登进行口头警告并责令改正，要求及时退还全部罚款与你。在处理涉及你请求事项的过程中，依法对杭州保登的用工情况全面实施了劳动保障监察，我局依法行政，违法必究。鉴于以上情况，根据《关于实施(劳动保障监察条例>若干规定》第十五条‘有下列情形之一-的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理:(一)应当通过劳动争议处理程序解决的;……’之规定，请依照办理。对证据不足未作出处理的请求，在笔录制作中已经告知与你可于本案法定办理时间内补正投诉材料，逾期将依规定对本案作撤销立案处理。如不服本答复书，可自收到本答复书之日起六十日内，可以向杭州市萧山区人民政府申请行政复议，也可以在收到本答复书之日起六个月内向萧山区人民法院提起诉讼。”原告刘荣华不服，向被告萧山区政府申请行政复议。2019年1月31日，被告萧山区政府作出杭萧复字[2018]第581号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十三条之规定，维持被告萧山区人社局于2018年6月22日作出的《关于劳动保障监察撤销立案告知书》。同年3月15日，被告萧山区政府作出《行政复议决定更正通知书》（以下简称《更正通知书》），将复议决定更改为维持被告萧山区人社局于2018年11月27日作出的《答复》。 原告刘荣华诉称：其系保登公司职工，因保登公司未履行法定义务和约定义务，向公司书面主张权利无果后，依法向萧山区人社局投诉。因不服萧山区人社局作出的《答复》，向萧山区政府申请行政复议。萧山区人社局的《答复》认定事实不清，适用法律错误。萧山区政府未纠正萧山区人社局的错误，《行政复议决定书》违法，应当予以撤销。为了维护法律的权威性和严肃性，为了维护劳动者的合法权益，故请求：1.撤销被告萧山区政府作出的杭萧复字[2018]第581号《行政复议决定书》；2.撤销被告萧山区人社局作出的《答复》，并责令其重新作出处理。 原告刘荣华在法定期限内向本院提交以下6组证据材料： 1.《居民身份证》，拟证明原告主体适格。 2.保登公司基本资料，拟证明第三人主体资格情况。 3.《答复》，拟证明萧山区人社局作出《答复》的事实。 4.《行政复议决定书》，拟证明萧山区政府作出《行政复议决定书》的事实。 5.EMS快递单，拟证明《行政复议决定书》的邮寄情况。 6.《送达回证》，拟证明《行政复议决定书》的签收情况。 被告萧山区人社局辩称：1.其作出《答复》认定事实清楚，适用法律正确。2018年9月4日，萧山区人社局收到刘荣华邮寄的《投诉书》，要求责令保登公司为其补签劳动合同、补发工资、缴纳社会保险等共计22项诉求。经查，刘荣华于2003年11月26日进入保登公司工作，最后一次与保登公司签订合同是2010年2月20日签订的无固定期限合同。保登公司从2006年7月至2016年11月为刘荣华缴纳社会保险，因2016年11月24日刘荣华达到法定退休年龄，保登公司与其办理离职手续，并开具解除劳动关系证明。同年11月25日，保登公司为刘荣华重新办理入职手续，并与其签订退休返聘协议，刘荣华继续留在保登公司处工作。萧山区人社局调查取证后认定，刘荣华提出的部分诉求违法事实不能成立，部分诉求属于违法行为轻微且已改正，部分诉求已超过2年的劳动保障监察查处时效，部分诉求不属于劳动保障监察范围。萧山区人社局对刘荣华制作《调查笔录》过程中，及在被诉《答复》中，已逐项予以说明。2.其作出《答复》程序合法。萧山区人社局于2018年9月4日接到投诉后，于次日予以立案。通过向刘荣华制作《调查笔录》，调取保登公司的劳动用工资料，于同年11月27日将书面答复材料邮寄给刘荣华，对刘荣华的请求事项逐项予以答复。故请求驳回原告刘荣华的诉讼请求。 被告萧山区人社局在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法的以下29组证据材料： 1.《居民身份证》，拟证明刘荣华的身份情况。 2.《投诉书》；3.EMS快递单据：证据2、3拟证明刘荣华向其提出22项诉求的情况。 4.《权利主张的请求书暨通知书》；5.EMS快递单据：证据4、5拟证明刘荣华向保登公司以书面形式主张权利的事实。 6.参保证明材料，拟证明刘荣华的参保情况。 7.银行卡流水记录，拟证明刘荣华在保登公司领取工资的情况； 8.外商投资企业登记基本情况资料；9.《营业执照》：证据8-9拟证明保登公司系依法成立的法人。 10.《工作证》，拟证明刘荣华在保登公司工作的事实。 11.《劳动合同书》，拟证明保登公司与刘荣华于2010年2月签订无固定期限合同的事实。 12.《离职申请单》，拟证明因刘荣华达到法定退休年龄，保登公司为其办理离职手续的事实。 13.《解除劳动合同证明》，拟证明保登公司与刘荣华解除劳动关系的事实。 14.《招聘（员工）记录表》，拟证明保登公司为刘荣华重新办理入职手续的事实。 15.《退休返聘协议》，拟证明保登公司与刘荣华签订《退休返聘协议》的事实。 16.《解除劳动合同证明》《体检表》、图片，拟证明刘荣华向萧山区人社局投诉时提交的具体材料。 17.保登公司2016年9月至2016年11月《职工花名册》，拟证明刘荣华在保登公司就职的情况。 18.刘荣华2016年9月至2018年9月《工资表》，拟证明刘荣华近两年在保登公司领取工资的情况。 19.保登公司《情况说明》，拟证明刘荣华的投诉事项没有依据，萧山区人社局作出《答复》的事实。 20.《公告》《员工违纪处罚单》《员工教育记录表》，拟证明刘荣华在工作中因操作不当被保登公司罚款50元的事实。 21.保登公司《费用报销单》，拟证明保登公司已将50元罚款退还给刘荣华的事实。 22.《劳动保障监察调查（询问）笔录》，拟证明其明确刘荣华的投诉请求及在保登公司工作情况。 23.《执法证》，拟证明执法人员身份情况。 24.《答复》；25.EMS快递单据：证据24-25拟证明其对投诉事项作出书面答复并通过EMS快递邮寄给刘荣华的事实。 26.《劳动保障监察立案审批表》，拟证明其收到刘荣华投诉后立案调查情况。 27.《劳动保障监察撤销立案审批表》，拟证明其通过调查核实认为符合撤销立案条件并撤销立案的情况。 28.《行政复议决定书》；29.《行政复议决定更正通知书》：证据28-29拟证明萧山区政府作出维持原行政行为的《行政复议决定书》，后通知更正的事实。 被告萧山区人社局向本院提交以下法律依据： 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称《劳动争议调解仲裁法》）、《劳动保障监察条例》《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》。 被告萧山区政府辩称：被诉行政复议决定符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确。故请求驳回原告刘荣华的诉讼请求。 被告萧山区政府在法定期限内向本院提交证明行政复议程序合法的以下7组证据材料： 1.《行政复议申请书》及相关证据材料，拟证明刘荣华申请行政复议的事实。 2.《行政复议申请材料补正通知书》及EMS快递单据，拟证明其通知刘荣华补正的事实。 3.《行政复议申请受理通知书》、EMS快递单据，拟证明行政复议受理情况。 4.《行政复议答复通知书》、EMS快递单据、《送达回证》，拟证明其通知萧山区人社局进行复议答复的事实。 5.《行政复议答复通知书》及证据材料，拟证明萧山区人社局进行复议答复的情况。 6.《行政复议决定书》《送达回证》，拟证明其作出《行政复议决定诉》并送达的事实。 7.《行政复议决定更正通知书》、EMS快递单据、《送达回证》，拟证明《行政复议决定书》更正情况。 被告萧山区政府向本院提交以下法律依据： 《行政复议法》《行政复议法实施条例》。 第三人保登公司述称：1.其对被告萧山区人社局、萧山区政府的答辩意见无异议。2.保登公司已纠正不当行为，不存在违反劳动相关法律法规的情形，事实清楚，证据确凿充分。在接受劳动监察部门责令改正后，保登已对可能存在的不当行为予以纠正，现对刘荣华的诸项诉求予以说明。第(一)项:补签劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条之规定并结合刘荣华的实际情况，双方从2004年11月25日起已形成无固定期限劳动合同关系。刘荣华自2016年12月起已为退休返聘人员，在其到达法定退休年龄前有签订过《劳动合同》，退休返聘后有签《退休返聘协议》，此时已无补签劳动合同的意义。此外，刘荣华应当自知道或者应当权利被侵害之日一年内主张权利，双方自2004年11月25日起形成无固定期限劳动合同关系，直至本次诉讼时，刘荣华主张未签订书面劳动合同的双倍工资的诉求已超过时效，同时也超过劳动监察时效。其次，用人单位未与劳动者签订书面劳动合同非支付经济补偿金的法定事由，故刘荣华的诉求于法无据。第(二)项:补发工资。保登公司认为，公司每月按时足额发放工资，未曾拖欠刘荣华工资的情形:有关加班，从未强制刘荣华加班，若刘荣华存在加班情况的，已按照相关规定给予发放加班费:关于病假，在2016年12月前，刘荣华并无病假情形，在2016年退休返聘后，根据双方签订的《退休返聘协议》约定“乙方在协议期间非因工患病，医疗费用自理，乙方在医疗期间甲方不支付乙方劳务报酬”;关于2017年年休假，根据双方签订的《退休返聘协议》约定“乙方在协议期间各种节假日、休息日等均按国家和甲方有关规定执行，但不享受法律规定的带薪年休假”，保登公司无需支付2017年未休年休假工资;有关单位考勤，保登公司实行电子考勤，现因电脑故障暂无法提取。第(三)项:补缴社会保险。自2006年7月至2016年11月期间，保登公司已依法为保登公司缴纳社会保险，关于2003年11月至2006年6月期间补缴社会保险的主张已超过劳动监察时效;自2016年12月起，刘荣华与保登公司签订《退休返聘协议》，双方为劳务关系非劳动关系，保登公司无需为其缴纳该期间的社会保险。第(四)项:医疗费。在2016年11月24日前，保登公司已依法为刘荣华缴纳含医疗保险在内的各项社会保险，如因刘荣华存在非因工患病的情形，刘荣华应向社保局报销相关医疗费用;2016年12月退休返聘后，双方在退休返聘协议中约定“乙方在协议期间非因工患病，医疗费用自理，乙方在医疗期间甲方不支付乙方劳务报酬”，故刘荣华应当自行承担医疗费用。第(五)项:法定休假。保登公司认为，《退休返聘协议》约定“乙方在协议期间各种节假日、休息日等均按国家和甲方有关规定执行，但不享受法律规定的带薪年休假”，故无需对其进行赔偿。第(六)项:撤回劳动合同。保登公司认为，解除劳动劳动合同手续为合法签订，不存在违法行为，故不能撤回。第(七)项:办理退休手续。保登公司认为，刘荣华达到满五十周岁的法定退休年龄，因其个人原因(社保未缴足法律规定的年限)，导致无法办理退休手续，故后果应当由其个人承担。第(八)项:住房公积金。保登公司认为，住房公积金的征缴、监管机构系杭州市住房公积金管理中心，刘荣华要求萧山区人社局进行处理的请求已超越其职权范围，保登公司暂不处理。第(九)项:高温费。依据《关于调整企业夏季高温津贴标准的通知》，高温作业工人每人每月225元，非高温作业人员每人每月180元，一般工作人员每人每月45元。保登公司认为，刘荣华从事的岗位非高温作业，且保登公司已采取足够的防暑降温措施将工作场所气温降至33C以下。在该情形下，保登公司本就无需支付高温费，但仍同意按照相关规定支付2016年9月的高温费180元，其余主张已超过监察时效。第(十)项:职业健康体检。保登公司认为，《职业病防治法》第三十五条规定“从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者”，刘荣华从事的工作岗位不存在职业病危害，并且该诉求非萧山区人社局的法定职责。第(十一)项:劳动能力鉴定。保登公司认为，自刘荣华2003年11月26日入职保登公司工作至今，未曾发生过工伤且因自身疾病做过手术;假设刘荣华认为存在工伤情形，依照《工伤保险条例》第17条第2款之规定，刘荣华亦可向萧山区劳动保障行政部门提出工伤认定申请，但是刘荣华自始至终未曾申请过。第(十二)项:50元罚款。关于该50元罚款，系因刘荣华未按照规定操作，对客户造成负面的不良影响，现同意退还全部罚款。第(十三)项:损失赔偿。保登公司认为，刘荣华未能明确主张对其造成损失的事实，根据“谁主张，谁举证”的证据规则，不予回应。第(十四)项:补签书面劳动合同。该诉求已在第(一)项中进行说明。第(十五)项:未签订书面劳动合同的双倍工资。该诉求已在第(一)项中进行说明。第(十六)项:医疗费、交通费。该诉求已在第(四)项中进行说明。第(十七)项：补发津贴。刘荣华未能明确所谓的津贴，故暂不予回应。第(十八)项:法定待遇。保登公司认为，刘荣华未能明确所谓的法定待遇，暂不予回应。第(十九)至(二十二)项:因该部分诉求不涉及对保登公司的实际权利主张，故不予回应。故请求驳回原告刘荣华的诉讼请求。 第三人保登公司在法定期限内未向本院提交证据材料。 经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下： 关于原告刘荣华提交的6组证据材料：两被告和第三人对证据1-6均无异议，故本院予以采信。 关于被告萧山区人社局提交的29组证据材料：原告刘荣华对证据1-5、8-10、23无异议；对6、7、11-22、24-29的合法性及证明对象均有异议。被告萧山区政府、第三人保登公司对证据1-29均无异议。本院认为：证据1-29与本案有关联，形式和来源合法，内容真实，故予以采信。 关于被告萧山区政府提交的7组证据材料：原告刘荣华对证据1-3无异议；对证据4-7的真实性、合法性有异议。被告萧山区人社局、第三人保登公司对证据1-7均无异议。本院认为，证据1-6系萧山区政府在履行行政复议职责过程中制作、获取的书证和收集的证据，符合证据三性，故予以采信；证据7系对复议决定内容的更改，形成于在本院立案后，不能证明行政复议决定合法，故不予采信。 经审理查明：2018年9月4日，萧山区人社局收到刘荣华邮寄的《投诉书》，被投诉人为保登公司，投诉请求事项为“1.依法责令被投诉人与投诉人补签书面劳动合同(2003年11月26日-2007年12月31日期间、2008年1月1日-2008年12月31日期间、2009年1月1日起无固定期限，至今存在劳动关系)，并支付未签劳动合同的2倍工资到实际补签前一日为止(按照最近2年计算)，支付未签劳动合同的经济补偿金，依法补签法定的书面劳动合同，各执交付一份。2.依法责令被投诉人为投诉人补发工资自入职起至今不足差额部分；按月支付工资到领取养老金的前一月止、2014年11月2016年11月期间延长工作时间的劳动报酬发足(补足加班费25226元)；患病期间工资补足2010年3月3160元、2018年1月3160元、2018年2月1580元；支付2017年应休未休年休假工资4380元。3.依法责令被投诉人为投诉人自入职之日起至今依法参加社会保险及依法缴纳各项社会保险费(补缴2003年11月26日-2006年6月30日、2016年12月至法定期限)，不缴或无法补缴则责令其依法赔偿及所有法定权利权益的损失。4.依法责令被投诉人为投诉人报销法定期限就诊治疗费的医疗费。5.依法责令被投诉人为投诉人法定休假未履行给予赔偿。6.依法责令被投诉人对投诉人撤回违法解除劳动合同，责令其依法支付赔偿金。7.依法责令被投诉人为投诉人依法办理退休手续自贵公司确认的“2016年11月24日”为法定退休日，逾期不予办理或无法办理则依法赔偿损失。8.依法责令被投诉人为投诉人就公积金依法缴纳2003年11月26日-2016年11月24日至今，逾期不予办理或无法办理则依法赔偿损失(缴存、提取、使用、管理和监督、登记、核定核算、征缴等法定职责)。9.依法责令被投诉人为投诉人补发福利待遇及防暑降温费、清凉饮料费、高温津贴依法支付自2004年起至2017年11200元。10.安排职业健康体检并交纳职业病诊断费等费用、交付职业健康体检材料复印件加盖单位行政公章。11.至今存在1次手术存在残疾，依法责令被投诉人为投诉人依法办理劳动能力障碍程度鉴定手续，逾期不予办理或无法办理则依法赔偿损失。12.依法责令被投诉人为投诉人退还无权无法律依据的罚款50元。13.依法责令被投诉人对投诉人造成的损失依法赔偿。14.补签未依法签订书面劳动合同自入职之日起至今。15.依法责令被投诉人为投诉人支付因未依法签订书面劳动合同的二倍工资。16.依法责令被投诉人为投诉人报销实际发生的医疗费27724.46元，报销继续发生的医疗费和交通费，报销继续发生的交通费。17.补发有关津贴，自入职起至今。18.补发有关法定待遇，自入职起至今。19.依法责令被投诉人为投诉人依法保障其合法劳动权益和合法权益。20.请求国家行政机关有关主管行政部门依法行政，信息共享，各司其职，依法履行法定职责，全面实施监察、行政检查、行政监督、行政督促、依法查处其违法行为，依法追究其被投诉人实施的违法行为的法律责任，依法追究其被投诉人主管人员和直接责任人员实施的违法行为的法律责任。有权处理请依法处理，若无权处理或无法处理，请依法移送有权主管处理机关依法处理，书面通知投诉人。21.依法保护投诉人的合法劳动权益和合法权益。22.在法定期限内依法答复回复处理结果送达投诉人。”次日，萧山区人社局决定立案。同年11月27日，萧山区人社局向刘荣华作出《答复》。 刘荣华对《答复》不服，向萧山区政府申请行政复议。经补正，萧山区政府于同年12月13日受理申请，并通知萧山区人社局在收到书面申请副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年12月19日，萧山区人社局向萧山区政府提交复议答复材料。2019年1月31日，萧山区政府作出《行政复议决定书》。同年2月18日，萧山区政府将《行政复议决定书》送达刘荣华。同年3月15日，萧山区政府作出《行政复议决定更正通知书》，并送达刘荣华。 另查明：2003年11月26日，刘荣华到保登公司工作。2010年2月20日，刘荣华与保登公司签订无固定期限的《劳动合同书》。2016年11月24日，刘荣华因到退休年龄申请离职，保登公司开具《解除劳动合同证明》并送达刘荣华。同月29日，刘荣华与保登公司签订《退休返聘协议》。 本院认为：《劳动保障监察条例》第十三条规定“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。……省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。”《浙江省劳动保障监察条例》第三条第一款规定“县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”在本案中，刘荣华的工作单位保登公司位于杭州市××区，故萧山区人社局具有对案涉投诉进行查处的法定职责。 关于第1项投诉请求，系刘荣华要求补签劳动合同并支付未依法签订书面劳动合同的2倍工资。经查，根据刘荣华于2010年2月20日与保登公司签订的无固定期间合同及退休返聘协议，刘荣华在请求中要求补签的劳动合同的时间段均系2010年以，已超过《劳动保障监察条例》第二十条规定的2年查处期限，故萧山区人社局决定不再查处，并无不当。 关于第2项投诉请求，经萧山区人社局调取工资表核实，并无刘荣华反映的未发加班工资、患病期间工资、年休假工资的情况。故萧山区人社局将调查情况予以告知，已履行了查处职责。 关于第3项投诉请求，刘荣华要求保登公司补缴2003年11月26日至2006年6月30日的社保费，因超过《劳动保障监察条例》第二十条规定的2年查处期限，故萧山区人社局决定不再查处，并无不当。至于2016年12月之后参加社会保险问题，因刘荣华已到退休年龄，无证据证明保登公司在刘荣华退休返聘期间负有缴纳社保费的义务，故萧山区人社局告知相关法律依据，并要求刘荣华进一步补正，并无不当之处。 关于第4-6项投诉请求，系报销医疗费、年休假、解除劳动合同等事项。经查，无证据证实保登公司有刘荣华所称违法行为，且刘荣华与保登公司之间对这些事项存在争议，保登公司在调查中陈述了己方的意见。《劳动争议调解仲裁法》第二条规定“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。”在本案中，萧山区人社局告知刘荣华通过劳动争议处理或者诉讼程序办理，系劳动保障部门的权利教示义务之所在，并无不当。 关于第7项投诉请求，系办理退休手续事项。《杭州市基本养老保障办法萧山区实施细则》第十七条规定“参保人员男年满60周岁、女年满50周岁时，用人单位或参保人员应当及时办理退休、延长缴费等手续。”第十九条规定“与参加本区职工基本养老保险的用人单位依法建立劳动关系的人员，其职工基本养老保险费中断缴费的，可以补缴。……已办理退休、按月领取基本养老金手续及已超过法定退休年龄的人员，不予补缴。”萧山区人社局在《答复》中告知“笔录时已当面告知于你知晓”，而《劳动保障监察调查（询问）笔录》中则记载“笔录时口头答复请知晓”，其中并没有记载具体查处的答复内容。刘荣华在诉讼中确认（本院保存有电话录音和书面备忘录），萧山区人社局确实向其口头告知因养老保险缴费年限未满十五年，故不能办理退休手续，但刘荣华当时表示异议，认为这是用人单位未依法缴纳养老保险造成的。本院认为，萧山区人社局已履行查处职责，至于缴纳社保费问题已在第3项投诉请求中予以答复，并无不当之处。 关于第8项投诉请求，因缴纳住房公积金不在《劳动保障监察条例》规定的劳动保障监察范围之内，故萧山区人社局对该投诉事项无查处职权。 关于第9项投诉请求，虽然萧山区人社局对此仅说明了相关法律依据，但考虑到2016年9月前高温费已超过《劳动保障监察条例》规定的查处期限，而根据各方在庭审中确认的事实，保登公司在劳动监察期间已实际补发2016年9月的高温津贴，故萧山区人社局已履行相应查处职责。 关于第10项投诉请求，系安排职业健康体检事项。《中华人民共和国职业病防治法》第六十二条规定“县级以上人民政府职业卫生监督管理部门依照职业病防治法律、法规、国家职业卫生标准和卫生要求，依据职责划分，对职业病防治工作进行监督检查。”第六十三条规定“安全生产监督管理部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：……（三）责令违反职业病防治法律、法规的单位和个人停止违法行为。”故该项投诉事项属于安全生产监督管理机关查处职权范围，萧山区人社局无查处职权，刘荣华可以依法另行主张权利。 关于第11项投诉请求，系办理劳动能力障碍程度鉴定手续事项。《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》（劳部发[1994]479号）第六条规定“企业职工非因工致残和经医生或医疗机构认定患有难以治疗的疾病，在医疗期内医疗终结，不能从事原工作，也不能从事用人单位另行安排的工作的，应当由劳动鉴定委员会参照工伤与职业病致残程度鉴定标准进行劳动能力的鉴定。被鉴定为一至四级的，应当退出劳动岗位，中止劳动关系，办理退休、退职手续，享受退休、退职待遇；被鉴定为五至十级的，医疗期内不得解除劳动合同。”故劳动能力鉴定应当经医生或医疗机构认定后，由劳动鉴定委员会进行劳动能力的鉴定，不属于劳动监察范围，萧山区人社局无查处职权，刘荣华可以依法另行主张权利。 关于第12项投诉请求，经萧山区人社局口头警告，保登公司已将罚款50元返回刘荣华，属于情节轻微且已改正情形，故萧山区人社局不予立案查处，并无不当。 关于第14、15项投诉请求，萧山区人社局实际在第1项答复中予以涵盖，告知已超过《劳动保障监察条例》第二十条规定的2年查处期限，并无不当。 关于第13、17、18项投诉请求，没有明确要求赔偿损失的具体内容，没有明确要求补发的津贴和法定待遇的具体指向，萧山区人社局无法进行针对性的查处，在《劳动保障监察调查（询问）笔录》中告知刘荣华进行补正，并无不当。 关于第19-22项投诉请求，并非具体明确的投诉请求。 在原告刘荣华提出投诉后，被告萧山区人社局审查立案、开展调查、作出答复处理意见，最后作撤销立案的程序性处理，符合《劳动保障监察条例》之相关规定。 萧山区政府作出《行政复议决定书》，决定主文内容为“被申请人于2018年6月22日对申请人作出的《关于劳动保障监察撤销立案告知书》”，而《关于劳动保障监察撤销立案告知书》并非刘荣华申请行政复议所指向的行政行为。经萧山区政府在庭审中确认，2018年6月22日的《关于劳动保障监察撤销立案告知书》实际系（2018）浙8601行初196号黄慧仙诉萧山区人社局劳动行政监督案的被诉行政行为。本院认为，行政复议决定主文内容已实际影响到当事人的合法权益，且实际更正时间在本院立案后，故《行政复议决定书》依法应当予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告杭州市萧山区人民政府作出的杭萧复字[2018]第581号《行政复议决定书》。 二、驳回原告刘荣华的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告杭州市萧山区人民政府负担。 如不服本判决，可在《行政判决书》送达之日起十五日内，向本院递交《行政上诉状》，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长 何 淼 人民陪审员 盛 放 人民陪审员 金广栋 二〇一九年八月十三日 书 记 员 洪 婷 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。