河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)冀01行初84号原告李春彦，女，1957年1月31日出生，汉族，住石家庄市新华区。委托代理人刘智杰、陈昭静，河北冀华律师事务所律师。被告（原行政机关）石家庄市新华区人民政府，住所地石家庄市泰华街93号。法定代表人刘振乾，区长。委托代理人张玉录，新华区房屋征收管理办公室政策法规科科长。委托代理人温立波，北京德和衡（石家庄）律师事务所律师。被告（复议机关）石家庄市人民政府，住所地石家庄市中山东路216号。法定代表人邓沛然，市长。委托代理人**、张福军，石家庄市司法局工作人员。原告李春彦因国有土地上房屋征收决定及行政复议一案,于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于3月13日受理后，于3月15日向两被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月19日公开开庭审理了本案。原告李春彦及其委托代理人刘智杰、陈昭静，被告石家庄市新华区人民政府（以下简称新华区政府）的委托代理人张玉录、温立波，被告石家庄市人民政府（以下简称市政府）的委托代理人张福军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李春彦请求撤销市政府石政行复[2018]270号行政复议决定；撤销新华区政府作出的石飞生活区项目国有土地上房屋征收决定；责令新华区政府重新作出征收决定并依法重新制定房屋征收补偿安置方案。事实与理由：1、新华区政府在对石飞生活区项目作出房屋征收补偿方案前，未根据回迁安置的需要组织编制石飞生活区改造项目用于产权置换的住宅房屋建设地块修建性详情规划或建设工程设计方案的总平面图报市城乡规划部门审定，也没有任何户型图，违反了《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》第14条、17条的规定。2、在征收过程中为保障被征收人的合法权益，房地产价格评估机构应当由被征收人协商选定，协商不成的通过多数决定、随机选定的方式确定。违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第20条、第18条的规定。3、被征收人书面反馈意见认为评估价过低、置换面积低、货币奖励和产权奖励不一致。被告并未举行听证，并未在方案修改情况中对以上问题进行修改，上述行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第11条的规定。因此该征收行为违法。原告于2019年1月向被告市政府提出复议申请，市政府于2月18日作出维持的复议决定错误。请求法院依法判决，支持原告诉讼请求。原告向本院提交了如下证据：1、市政府的行政复议决定书；2、新华区政府作出的石新政[2018]第37号《关于对石飞生活区项目实施房屋征收决定的公告》；3、石飞生活区项目房屋征收补偿方案。被告新华区政府辩称，一、其有权作出房屋征收决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条和《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》（以下简称《石家庄市征补办法》）第四条及石家庄市政府《关于印发2012年度市区国有土地上房屋征收计划的通知》（石政函[2012]38号）的规定，市政府决定由其对省测绘局宿舍项目进行征收，因此被告作出征收决定的主体合法。二、其作出的征收决定程序完善。本项目经市政府纳入2012年度市区房屋征收计划后，取得了发改、国土、规划等相关部门的审批手续，且依法履行了公布征收范围、调查登记并公布结果、预评估、拟定征收补偿方案、补偿方案综合平衡、补偿方案论证、公开征询公众意见、根据公众意见修改、社会稳定风险评估等全部法定程序后，作出房屋征收决定并公布。三、原告起诉状中的理由不实，不能依此撤销征收决定。1、本项目编制了项目总平面图,并由规划部门审批通过；2、被征收房屋的价值由评估机构评估确定；3、本项目补偿方案征询公众意见达到了30天。综上，答辩人认为所做征收决定主体适格、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告新华区政府向本院提交了以下证据材料：1、石家庄市人民政府《关于印发2012年度市区国有土地上房屋征收计划的通知》；2、石家庄市人民政府关于市区按照原政策限期实施项目房屋征收计划有关问题的通知；3、石家庄市发展和改革委员会《关于石飞生活区旧城区改造项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的证明》；4、石家庄市国土资源局《关于石飞生活区项目用地符合土地利用总体规划的证明》；5、新华区征收办关于石飞生活区项目房屋征收范围的公告；6、新华区征收办关于邀请评估机构报名参与石飞生活区项目预评估工作的通知；7、石飞生活区项目预评估机构报名顺序表；8、新华区征收办关于石飞生活区项目入户调查摸底通知；9、新华区征收办关于公布石飞生活区项目房屋征收调查登记结果的通知；10、石家庄市规划局出具的征收用地红线图和总平图；11、石家庄石房房地产评估事务所有限公司出具的房地产估价报告；12、《关于对石飞生活区等两个项目房屋征收补偿方案综合平衡的意见》；13、新华区房屋征收工作领导小组会议纪要；14、《石飞生活区项目房屋征收补偿方案征求意见稿》及公开征询意见的通知；15、《石飞生活区项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通告》及公证；16、社会稳定风险评估报告；17、石家庄市新华区财政集中支付中心资金证明；18、政府常务会议纪要；19、征收决定及征收决定公告。被告市政府辩称，李春彦对新华区政府作出的房屋征收决定不服，于2019年1月24日，向本机关提出行政复议申请，本机关于1月25日决定与石政行复（2018）270号案件合并审理。2019年1月7日，本机关已就石政行复（2018）270号案向新华区政府送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。2019年1月20日，新华区政府向本机关递交了答辩状及相关证据材料。2019年2月18日答辩人根据行政复议法第二十八条第一款第一项之规定，作出了维持决定。2019年2月20日，本机关以邮寄的方式向申请人送达了行政复议决定书。综上，本机关作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据材料：1、行政复议决定书（石政行复[2018]270号）；2、行政复议申请书；3、行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议来件处理审批表；6、行政复议答复通知书送达回证；7、行政复议决定书送达回证。经审理查明，原告系石家庄市新华区石飞生活区居民，其房产在石飞生活区项目房屋征收范围内。2012年6月10日，石家庄市人民政府作出《关于印发2012年度市区国有土地上房屋征收计划的通知》（石政函[2012]38号），其中新华区房屋征收项目包括本案石飞生活区项目。2012年7月24日，石家庄市发展和改革委员会作出《关于石飞生活区旧城区改造项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的证明》（石发改函证[2012]34号），显示“石飞生活区旧城区改造项目符合对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城改建的需要。”2017年11月8日，石家庄市国土资源局作出《关于石飞生活区项目用地符合土地利用总体规划的证明》（房征函[2017]第10号），显示“该项目用地符合经国务院批复的《石家庄市土地利用总体规划》（2006-2020年）。”2018年10月26日，新华区征收办作出《关于石飞生活区项目房屋征收范围的公告》并张贴。2018年10月28日石家庄石房房地产评估事务所有限公司作出房地产估价报告。2018年10月29日，石家庄市住房和城乡建设局作出关于对石飞生活区项目房屋征收补偿方案综合平衡的意见。2018年11月1日，新华区征收办作出石飞生活区项目入户调查摸底通知并张贴。2018年11月16日，新华区征收办作出关于公布石飞生活区项目房屋征收调查登记结果的通知。2018年11月30日，新华区征收办作出关于公布《石飞生活区项目房屋征收补偿方案》（征询意见稿）征求意见情况和修改情况的通知。新华区征收办作出《石飞生活区项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，包括项目基本情况、社会风险评估、预防和化解涉稳问题工作预案，对该项目征收可能引发的不稳定因素进行了评估预测和分析研究，认为风险较小，可实施征收。2018年11月30日，新华区政府召开政府常务会议，经研究项目征收事宜。2018年11月30日，新华区政府作出《房屋征收决定》并发布公告。被告提交的《新华区财政集中支付中心证明》，显示征收补偿资金已经进行专户存储。另查明，包括原告在内的611人因不服该征收决定向市政府申请复议，市政府于2019年2月18日作出维持决定，原告李春彦1人向本院提起诉讼。本院认为，根据《征补条例》第四条和《石家庄市征补办法》第四条的规定，被告新华区政府有权作出《房屋征收决定》，具有作出《房屋征收决定》的主体资格。被告新华区政府依照城乡规划法的有关规定组织实施对石飞生活区进行旧城区改建，决定对石飞生活区实施征收是为了公共利益的需要，符合《征补条例》第八条第（五）项的规定。被告新华区政府提供的《石家庄市政府2012年度市区国有土地上房屋征收计划的通知》、《石家庄市发展和改革委员会关于棉一东生活区项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的证明》、《石家庄市国土资源局关于石飞生活区项目用地符合土地利用总体规划的证明》、《石家庄市城乡规划局建设项目规划条件表》与征收红线图等证据，能够证明石飞生活区项目符合《征补条例》第九条的规定。被告新华区政府委托石家庄市石房房地产评估事务所有限公司对石飞生活区项目所涉及的被征收房屋进行了预评估，并对整个征收项目作出房地产预评估报告，符合《石家庄市征补办法》的规定。被告新华区政府拟定征收补偿方案并进行综合平衡与论证后，在其政府网站发布《（征求意见稿）公告》，公开征求被征收人的意见。根据征求意见情况，又发布《征求意见及修改情况的通告》，将征求意见情况与方案修改情况在被征收范围内进行了张贴公告。被告新华区政府召开区长办公会议，对《征收补偿方案》进行了研究论证。上述做法符合《征补条例》第十条、第十一条的规定。被告新华区政府召开区长办公会议，对涉案房屋征收项目的社会稳定风险评估进行了专题研究，对可能引发的不稳定因素进行了评估预测和分析研判，认为存在风险的可能较小，并作出社会稳定风险评估报告，此行为符合《征补条例》第十二条第一款的规定。《征补条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。被告新华区政府召开政府常务会议，对涉案房屋项目征收决定进行了研究，作出《房屋征收决定》后，及时进行了公告，公告载明了权利救济途径。此做法符合该条款的规定。被告市政府收到原告等人的复议申请后，向新华区政府送达了复议申请书，新华区政府作出答辩并提供相关证据，市政府经审查，在法定期限内作出复议决定符合相关规定。综上，被告新华区政府作出的《房屋征收决定》及被告市政府作出的复议决定证据确凿，程序合法，符合法律法规的规定。原告诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李春彦的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告李春彦负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉期限届满之日起七日内预交上诉费和提交缴费收据原件（收款单位：河北省高级人民法院，账号：13×××59，开户银行：建设石家庄中华南大街支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判长  任高彬审判员  李文华审判员  徐进富二〇一九年八月二十九日书记员  石 璐