江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏行终953号 上诉人（原审原告）朱献明，男，汉族，户籍地江苏省无锡市锡山区，现住江苏省无锡市锡山区。 上诉人（原审原告）华微新，女，汉族，户籍地江苏省无锡市锡山区，现住江苏省无锡市锡山区。 被上诉人(原审被告)无锡市锡山区人民政府，住所地江苏省无锡市锡山区锡州中路1号。 法定代表人王维，该区区长。 上诉人朱献明、华微新因诉无锡市锡山区人民政府（以下简称锡山区政府）强制拆除房屋一案,不服江苏省无锡市中级人民法院（2018）苏02行初122号行政裁定，向本院提起上诉。本院2019年6月4日立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2013年7月2日，锡山区政府作出锡府征发[2013]2号《国有土地上房屋征收决定》，决定对东园路改造及北段工程项目范围内的相关房屋实施征收，朱献明名下的东北塘街道锡港路28-12号的房屋在征收范围内。2014年8月21日，锡山区政府作出锡府征补字（2014）第8号《国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称第8号《补偿决定》），对被征收人朱献明名下东北塘街道锡港路28-12号的房屋进行征收补偿。主要内容为：一、房屋征收部门支付被征收人房屋征收补偿款1203266元（不含装潢及附属物补偿），以及对第二层住宅房屋按照被征收房屋的评估价格（不含装潢及附属物）一次性对被征收人增加10%的补贴55635元。二、房屋征收部门支付被征收人过渡补助费5000元，第一层经营性用房按照被征收房屋评估价格（不含装潢及附属物）7%停产停业损失补偿45284元，第二层住宅房屋搬迁费4000元，因被征收人拒绝征收评估机构入户评估，室内装潢及附属物评估、固定设施移装费、第一层经营性用房的搬迁费等另行结算。三、上述补偿款全部存储于征收补偿资金专户中，被征收人应自本决定送达之日起15日内，将被征收房屋腾空交付验收合格并办理房屋征收补偿相关手续，征收部门在10个工作日内支付补偿款。此后，因被征收人未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，且未在规定期限内搬迁，经锡山区政府申请，锡山区人民法院于2015年11月23日作出（2015）锡法非诉行审字第00215号行政裁定，准予执行第8号《补偿决定》，由锡山区政府组织实施。2017年1月18日，锡山区政府作出《公告》，告知被征收人朱献明自觉履行补偿决定所确定的义务，逾期不履行的，将强制执行。2018年6月20日，锡山区政府组织实施强制执行，将朱献明户东北塘街道锡港路28-12号房屋内的物品搬至东北塘街道原小学一年级二班临时物品堆放处。2018年6月23日，朱献明在物品领取凭据上签字，该物品领取凭据载明：“锡山区人民政府于2018年6月20日对锡港路28-12号（朱献明户）房屋执行了强制搬迁，现本人前来领取锡港路28-12号房屋内的物品。经本人现场核对，物品数目准确无遗失。”另有手写注明：“银行卡农业银行卡1张，华微新缺少，身份证一张失落，探头少7只缺少，探头录像机2只缺少”。2018年7月2日，无锡市江南公证处作出（2018）锡江证经内字第532号《公证书》，载明保全行为如下：一、2018年6月20日上午9：30，来到无锡市××区东北塘街道××号，城管人员拨打房东电话，并告知强制拆迁公证。二、在场人员陈华、沈波、莫定和公证人员进入该房屋，陈华对该房屋1-3层楼的现状和橱柜等进行摄像，沈波进行了拍照，莫定进行了检查，对橱柜内可能重要的物品进行了收纳。三、上午10：10拍摄结束，将收纳的贵重物品运送至原东北塘镇实验小学原一年级二班教室，由清点人员吴坚益、梅海敏、尤政伟进行了清点。四、由搬家公司将该房屋内的所有物品运送至原东北塘镇实验小学原一年级二班教室，由清点人员吴坚益、梅海敏、尤政伟进行清点装箱，并制作《朱献明户物品清单登记表》。五、下午由沈波将上述房屋内拍摄的视频内存卡拿到我处，将拍摄内容拷贝到我处电脑中，公证人员检查了该视频内容与实际现场情况相符。六、由公证人员将上述所录内容刻录成光盘，一式四份。 原审法院在审理过程中询问涉案房屋现状，朱献明陈述房屋门窗已拆除，并被铁栅栏围住，但房屋本身尚未被拆除。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。”本案中，朱献明名下东北塘街道锡港路28-12号的房屋早在2014年8月21日就由锡山区政府作出第8号《补偿决定》，并由锡山区人民法院于2015年11月23日作出（2015）锡法非诉行审字第00215号行政裁定，准予执行该补偿决定。朱献明、华微新起诉所针对的行政行为，即锡山区政府根据上述生效裁定，强制执行补偿决定的行为，该行为依法不可诉。 关于朱献明、华微新所称行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的问题：首先，涉案东北塘街道锡港路28-12号房屋在锡府征发[2013]2号《国有土地上房屋征收决定》作出后即已被征收，强制执行补偿决定必然会对房屋进行处理，故有关房屋门窗等装潢及附属物的毁损并不属于扩大执行范围。至于装潢及附属物的补偿则属于非诉执行案件的审查范围，不予理涉。其次，锡山区政府2018年6月20日实施的行为主要为搬清屋内物品的清场行为，系整个强制执行行为中的一个环节，且该行为已经过公证。而涉案房屋目前实际上尚未拆除。朱献明、华微新目前提供的证据均为自行罗列的物品清单，且与其在物品领取凭据上的表述不一致，即使如物品领取凭据上所注明的存在极少部分物品的差异，亦可以在后续补偿结算中处理，并不影响整个强制执行行为的合法性，故其起诉明显无事实根据。对于朱献明、华微新所称第三人物品毁损的问题，其更不具有提出主张的主体资格。 综上，朱献明、华微新的起诉不符合行政诉讼法定起诉条件，依法应予驳回。原审法院据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项、第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定驳回朱献明、华微新的起诉。 上诉人朱献明、华微新上诉称：涉案房屋内装修装潢及财产受损系锡山区政府错误执行行为所致，通过法庭调查也可见锡山区政府在强制执行过程中存在违法方式，应当承担相应责任。原审判决认定事实错误，且适用法律不当。请求本院撤销原审裁定，依法确认锡山区政府超出补偿决定范围强制执行且损害上诉人财产行为违法。 锡山区政府在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十四条的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照规定申请人民法院强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条规定，人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施。本案中，锡山区政府对上诉人作出第8号《补偿决定》后，上诉人在法定期限内既未申请行政复议又未提起行政诉讼，锡山区政府在履行催告程序后申请人民法院强制执行，并根据锡山区人民法院作出的非诉执行裁定，实施拆除行为，符合上述法律和司法解释的规定。根据裁执分离原则，市、县人民政府依照人民法院准予执行裁定，组织实施强制拆除房屋的行为，属于人民法院司法行为的继续，不属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。上诉人称，锡山区政府扩大执行范围，且采取违法措施造成房屋内装修装潢、个人财产和第三方财产遭受损失。本院认为，首先，锡山区政府依照人民法院准予执行裁定，组织实施强制拆除房屋，必然会对涉案房屋的装饰装潢和附属物一并拆除，不属于扩大执行范围。上诉人在原审中提交的百勤拆估（2016）D-005-10号涉案房屋评估报告中包含了装饰及附属物补偿，且该补偿问题属于非诉执行案件的审查范围，本案不予理涉。其次，锡山区政府在2018年6月20日组织拆除时实际只进行了清场，未拆除涉案房屋，并对清场行为进行了录像拍照，由无锡市江南公证处进行了公证；上诉人亦在《物品领取凭据》上签字。关于上诉人称银行卡（1张）、身份证（1张）遗失，上诉人并未提供证据证明且上述证件也可以补办；探头（7只）、探头录像机（2只）缺少，一方面上诉人未提供证据证明涉案房屋内存有或装有上述设备，另一方面若其后有证据予以证明，亦可以在后续补偿中进行结算。最后，关于第三方物品损坏的问题，上诉人没有提供相应证据，且不具备主张的主体资格，缺乏请求权基础。 综上，上诉人朱献明、华微新的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  朱建新 审判员  杨 述 审判员  陆 媛 二〇一九年八月三十日 书记员  孙安然