湖南省通道侗族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1230民初349号 原告：通道侗族自治县板饰家私店，住所地湖南省怀化市通道侗族自治县双江镇礼雅路。 经营者：贺仕凡，男，1985年3月11日出生，汉族，农民，住湖南省双峰县。 委托诉讼代理人：杨迎波，湖南指南律师事务所律师。 被告：通道侗族自治县农业农村局，住所地湖南省怀化市通道侗族自治县双江镇城北政务小区。 负责人：杨秀松，系该单位局长。 委托诉讼代理人：杨昌宇，男，1970年10月10日出生，侗族，居民，住湖南省通道侗族自治县双江镇正街39号，系通道侗族自治县农业农村局工作人员。 被告：通道侗族自治县农民素质教育办公室，住所地通道侗族自治县双江镇棉花地35号。 法定代表人：陆中午。 原告通道侗族自治县板饰家私店与被告通道侗族自治县农业农村局、被告通道侗族自治县农民素质教育办公室装饰装修合同纠纷一案，本院于2019年7月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告通道侗族自治县板饰家私店及其委托诉讼代理人杨迎波、被告通道侗族自治县农业农村局的委托诉讼代理人杨昌宇到庭参加诉讼，被告通道侗族自治县农民素质教育办公室经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告通道侗族自治县板饰家私店向本院提出诉讼请求：1.判令被告通道侗族自治县农民素质教育办公室、被告通道侗族自治县农业农村局立即向原告通道侗族自治县板饰家私店支付欠款人民币342450.00元及逾期利息,利息从2019年1月31日起至欠款全部还清之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年9月8日,原告通道侗族自治县板饰家私店与被告通道侗族自治县农民素质教育办公室签订通道县农素办会议室装修合同,合同约定被告通道侗族自治县农民素质教育办公室根据原告通道侗族自治县板饰家私店施工进度中途支付原告部分款项,其余款项在完工后一个月内凭税务发票一次结清。现原告通道侗族自治县板饰家私店依照合同约定完成施工,并交付被告通道侗族自治县农民素质教育办公室实际使用,实际合同造价42000.00元,于2018年2月12日向被告通道侗族自治县农民素质教育办公室开具了发票,被告通道侗族自治县农民素质教育办公室的法定代表人陆中午在发票签字确认,但被告通道侗族自治县农民素质教育办公室以财政没有钱等各种理由拒不支付。 2017年9月8日,原告通道侗族自治县板饰家私店与被告通道族自治县农民素质办公室签订阅览室装修合同,合同约定被告通道族自治县农民素质办公室根据原告通道侗族自治县板饰家私店施工进度中途支付原告部分款项,其余款项在完工后一个月内凭税务发票一次结清,现原告通道侗族自治县板饰家私店依照合同约定完成施工并交付被告通道族自治县农民素质办公室实际使用,实际合同造价13000.00元,于2018年2月12日向被告通道族自治县农民素质办公室开具了发票,被告通道族自治县农民素质办公室的法定代表人陆中午在发票签字确认,但被告以财政没有钱等各种理由拒不支付。 2017年10月20日,原告通道侗族自治县板饰家私店与被告通道侗族自治县农民素质教育办公室签订政府采购合国,合同约定原告通道侗族自治县板饰家私店向被告通道侗族自治县农民素质教育办公室提供总价值为287450.00元人民币的成交项目(产品),原告依照合同约定向被告提供相关产品,并交付被告通道侗族自治县农民素质教育办公室实际使用,实际合同造价287450.00元,2018年3月20日被告通道侗族自治县农民素质教育办公室向原告通道侗族自治县板饰家私店出具了287450.00元的欠条,截止原告通道侗族自治县板饰家私店起诉之日,被告通道侗族自治县农民素质教育办公室以财政没有钱等各种理由拒不支付。 2018年6月20日被告通道侗族自治县农民素质教育办公室又向原告通道侗族自治县板饰家私店购买了价值3000.00元的床铺等,原告通道侗族自治县板饰家私店向被告通道侗族自治县农民素质教育办公室开具了发票,被告通道侗族自治县农民素质教育办公室的法定代表人陆中午在发票上签字确认。2018年8月10日被告通道侗族自治县农民素质教育办公室向原告通道侗族自治县板饰家私店购买价值7000.00元的装修材料,原告通道侗族自治县板饰家私店向被告通道侗族自治县农民素质教育办公室出具了相应的发票,被告的法定代表人陆中午在发票上签字确认。 2019年1月31日被告通道侗族自治县农民素质教育办公室以出借的名义向原告通道侗族自治县板饰家私店支付了10000.00元。截止至原告通道侗族自治县板饰家私店起诉之日,被告累计欠款数额达人民币342450.00元,原告通道侗族自治县板饰家私店多次催讨,被告通道侗族自治县农民素质教育办公室迟迟不还欠款。 被告通道侗族自治县农民素质教育办公室是由被告通道侗族自治县农业农村局举办的,经费来源是全额拨款,被告通道侗族自治县民素质办公室在财务上没有完全独立,且在2019年3月10日(通发办发(2019)1号)中共通道族自治县委办公室、通道侗族自治县人民政府办公室关于《通道侗族自治县机构改革方案》的通知明确规定,(34)将县农民素质教育办公室的职责划入被告通道侗族自治县农业农村局,不再保留县农民素质教育办公室,目前机构改革在过渡进程中。根据《中华人民共和国合同法》第九十条的规定,当事人订立合同后合并的,由合并后的法人或者其他组织行使合同权利,履行合同义务。当事人订立合同后分立的,除债权人和债务人另有约定的以外,由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权,承担连带债务。由于被告通道侗族自治县农民素质教育办公室的职责划入被告通道侗族自治县农业农村局,不再保留通道侗族自治县农民素质教育办公室,其相应的职权已由被告通道侗族自治县农业农村局承继,故其应对被告通道侗族自治县农民素质教育办公室的行为,包括债权债务行为承担共同支付责任。 原告通道侗族自治县板饰家私店认为,原、被告之间的欠款关系明确合法有效,双方都应当诚实信用地履行合同义务,但被告无正当理由迟迟不归还欠款,其行为严重损害了原告的合法权益,并依法应当承担违约责任。据此,为维护原告通道侗族自治县板饰家私店的合法权益,依照《中华人民共和国合同法》与《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定诉至贵院,请依法支持原告通道侗族自治县板饰家私店的诉请。 被告通道侗族自治县农民素质教育办公室在法定的答辩期间内未向本院提交答辩状。 被告通道侗族自治县农业农村局辩称，1、对于原告通道侗族自治县板饰家私店提出的逾期利息,没有证据支持。单位采购的结算,时间都不好确定,都是要等的单位的财政资金到位后付款,这基本是种约定成俗习惯。在本案中,原告通道侗族自治县板饰家私店与被告通道侗族自治县农民素质教育办公室签订的买卖合同以及被告通道侗族自治县农民素质教育办公室出具的欠条,都没有约定和确定付款时间,因此,原告通道侗族自治县板饰家私店提出的逾期利息的诉讼请求不应支持；2、本案属于财政经费(也就是我们俗称的公款)开支结算引起的纠纷,其结算程序有一定的特殊性。众所周知,我国现在对公款的使用有着极其严格的程序规定,公款列支必须有文件依据,并履行严格的审批程序(遵守“三重一大”制度),否则不能随意列支。一是财政不予报账或者由违规者自行承担,二是要对违反规定列支者进行追责。在本案中,被告通道侗族自治县农民素质教育办公室与被告通道侗族自治县农业农村局处于机构改革期间,单位职能合并,其财务还未理顺。虽然是以前的账,现在由被告通道侗族自治县农业农村局管理,是要对其支出负责的。必须要经过审查和完善相关经办和批手续,否则被告通道侗族自治县农业农村局难以列支,像本案中的一部分票据,还需要原告通道侗族自治县板饰家私店找原经办人完善手续。另外关于家具的采购部分,财政安排的资金确实没有到位,被告通道侗族自治县农民素质教育办公室原领导一直在努力争取；3、虽然2019年3月10日(通发办发(2019)1号)中共通道侗族自治县委办公室、通道俱族自治县人民政府办公室关于《通道族自治县机构改革方案》的通知已经下发和实施,被告通道侗族自治县农民素质教育办公室的职责划入被告通道侗族自治县农业农村局,不再保留通道侗族自治县农民素质教育办公室。但是我县还未对被告通道侗族自治县农民素质教育办公室的财务进行审计和并入被告通道侗族自治县农业农村局的财务,被告通道侗族自治县农民素质教育办公室的财务还是单独存在和收支的,目前被告通道侗族自治县农民素质教育办公室的财务账上是空的,县里还未就其遗留下来的问题给出解决方案。 原告通道侗族自治县板饰家私店围绕诉讼请求依法提交了下列证据： 1、营业执照、姓名为“贺仕凡”的中华人民共和国居民身份证复印件各1份，经与原件核对无异，拟证明原告通道侗族自治县板饰家私店基本信息，以及经营者贺仕凡的基本身份信息； 2、统一社会信用代码复印件1份，经与原件核对无异，拟证明被告通道侗族自治县农民素质教育办公室和通道侗族自治县农业农村局的基本信息，为适格被告； 3、会议室装修合同及发票、阅览室装修合同及发票复印件各1份，经与原件核对无异，拟证明原告通道侗族自治县板饰家私店与被告通道侗族自治县农民素质教育办公室在2017年9月8日签订价值42000.00元的《会议室装修合同》、价值13000.00元《阅览室装修合同》，约定合同款项在完工后一个月内凭税务发票一次性结清，现距离完工已经超过一年，被告通道侗族自治县农民素质教育办公室仍然没有向原告通道侗族自治县板饰家私店支付款项，已经违约的事实； 4、政府采购合同、中标通知书、欠条复印件各1份，经与原件核对无异，拟证明原告通道侗族自治县板饰家私店与被告通道侗族自治县农民素质教育办公室于2017年10月20日签订政府采购合同，原告通道侗族自治县板饰家私店已经按照合同约定向被告通道侗族自治县农民素质教育办公室交付了价值287450.00元的产品，被告通道侗族自治县农民素质教育办公室于2018年3月30日向原告通道侗族自治县板饰家私店出具287450.00元欠条的事实，原告通道侗族自治县板饰家私店系通过合法程序中标的事实； 5、材料单、发票复印件各1份，经与原件核对无异，拟证明被告通道侗族自治县农民素质教育办公室向原告通道侗族自治县板饰家私店购买价值10000.00元的物品的事实，尚未付款事实; 6、借条复印件1份，经与原件核对无异，拟证明在原告通道侗族自治县板饰家私店的不断催讨下，被告通道侗族自治县农民素质教育办公室在2019年1月31日以借条的名义向原告通道侗族自治县板饰家私店支付10000.00元的事实。该10000.00元是经农业农村局局党委研究决定，副局长刘海进签字确认； 7、中共通道侗族自治县委办公室文件复印件1份，经与原件核对无异，拟证明被告通道侗族自治县农民素质教育办公室划入被告通道侗族自治县农业农村局，不再保留通道侗族自治县农民素质教育办公室的事实，故通道侗族自治县农民素质教育办公室的债权债务应由通道侗族自治县农业农村局承继的事实。 被告通道侗族自治县农民素质教育办公室、被告通道侗族自治县农业农村局均未提交任何形式的证据。 被告通道侗族自治县农业农村局对原告通道侗族自治县板饰家私店提交的第1、2、4、6、7组证据证真实性、合法性及证明目的无异议；对原告通道侗族自治县板饰家私店提交的第3组证据的真实性、合法性及证明目的无异议，但证据缺少验收材料；对原告通道侗族自治县板饰家私店提交的第5组证据合法性无异议，对证据的真实性、关联性及证明目的有异议，异议理由为：该证据没有经办人签字，发票只有负责人签字，根据财务制度规定是需要经办人签字才可以进行报销支付的，且装修板材、钉子、胶水等材料是施工用的材料，与被告通道侗族自治县农民素质教育办公室工作性质不符，无法证明其购买的是个人行为还是单位行为。 本院对原告通道侗族自治县板饰家私店提交的7组证据，认定如下：原告通道侗族自治县板饰家私店所提交的第1、2、3、4、5、6、7组证据，内容真实、来源合法，能够证明原告通道侗族自治县板饰家私店拟证明的本案相关事实，具有证明效力，故本院对上述7份证据予以采信。 根据原告通道侗族自治县板饰家私店、被告通道侗族自治县农业农村局的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告通道侗族自治县板饰家私店与被告通道侗族自治县农民素质教育办公室于2017年9月8日、2017年9月8日分别签订了《通道县农素办会议室装修合同》、《通道县农素办阅览室装修合同》,合同均约定被告通道侗族自治县农民素质教育办公室根据原告通道侗族自治县板饰家私店施工进度中途支付原告部分款项,其余款项在完工后一个月内凭税务发票一次结清（被告通道侗族自治县农民素质教育办公室的法定代表人陆中午在以上两份合同所产生的税票上于2018年2月12日签名）。合同价款分别为42000.00元及13000.00元。现原告通道侗族自治县板饰家私店依照合同约定完成施工,并交付被告通道侗族自治县农民素质教育办公室实际使用,但被告通道侗族自治县农民素质教育办公室尚未向原告通道侗族自治县板饰家私店支付该款项。 2017年10月20日,原告通道侗族自治县板饰家私店经招标、中标后与被告通道侗族自治县农民素质教育办公室签订《政府采购合同》,合同约定原告通道侗族自治县板饰家私店向被告通道侗族自治县农民素质教育办公室提供总价值为287450.00元人民币的成交项目(产品),原告依照合同约定向被告提供相关产品,并交付被告通道侗族自治县农民素质教育办公室实际使用,实际合同造价287450.00元,2018年3月20日被告通道侗族自治县农民素质教育办公室向原告通道侗族自治县板饰家私店出具了287450.00的欠条,尚未向原告通道侗族自治县板饰家私店支付该款项。 2018年6月20日被告通道侗族自治县农民素质教育办公室又向原告通道侗族自治县板饰家私店购买了价值3000.00元的床铺等,原告通道侗族自治县板饰家私店向被告通道侗族自治县农民素质教育办公室开具了发票,被告通道侗族自治县农民素质教育办公室的法定代表人陆中午在发票上签字确认。2018年8月10日被告通道侗族自治县农民素质教育办公室向原告通道侗族自治县板饰家私店购买价值7000.00元的装修材料,原告通道侗族自治县板饰家私店向被告通道侗族自治县农民素质教育办公室出具了相应的发票,被告的法定代表人陆中午在发票上分别于2018年7月15日、2018年8月20日签字确认。以上2笔款项计10000.00元，被告通道侗族自治县农民素质教育办公室亦尚未向原告通道侗族自治县板饰家私店支付。 上述款项共计352450.00元。被告通道侗族自治县农民素质教育办公室于2019年1月31日以出借的名义向原告通道侗族自治县板饰家私店支付了10000.00元。庭审中，原告通道侗族自治县板饰家私店认可被告通道侗族自治县农民素质教育办公室已另行支付20000.00元，故此，尚有322450.00元未支付。 另查明，根据中共通道族自治县委办公室、通道侗族自治县人民政府办公室于2019年3月10日印发的通办发[2019]1号《通道侗族自治县机构改革方案》，被告通道侗族自治县农民素质教育办公室职责已划入被告通道侗族自治县农业农村局，不再保留被告通道侗族自治县农民素质教育办公室。 本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。被告通道侗族自治县农民素质教育办公室与原告通道侗族自治县板饰家私店签订的《通道县农素办会议室装修合同》、《通道县农素办阅览室装修合同》、《政府采购合同》系当事人的真实意思表示，合法有效，原告通道侗族自治县板饰家私店已依合同履行其义务，被告通道侗族自治县农民素质教育办公室亦应当依合同约定履行其付款义务，上述三个合同涉案款项合计为342450.00元。 原告通道侗族自治县板饰家私店分别于2018年6月20日、2018年8月10日向被告通道侗族自治县农民素质教育办公室出售3000.00元的床铺等货物、7000.00元的免漆板等装修材料等，被告通道侗族自治县农民素质教育办公室的法定代表人陆中午均在税务发票上签名认可，其行为构成表现代理，原告通道侗族自治县板饰家私店要求被告通道侗族自治县农民素质教育办公室依据发票数额支付款项的诉讼请求本院依法予以支持。因原告通道侗族自治县板饰家私店在庭审后向本院提交书面意见，表示在本案中放弃追索其中2018年8月10日的材料款7000.00元，系当事人自行行使其诉讼权利的行为，本院依法予以认可。故此，原告通道侗族自治县板饰家私店尚应得款项为315450.00元，被告通道侗族自治县农民素质教育办公室应当承担上述款项的支付义务。原告通道侗族自治县板饰家私店要求被告支付上述款项共计315450.00元自2019年1月31日起的利息，利息按人民银行同期贷款利率计算的诉讼请求，因被告未能如期支付款项，则应当支付相应的利息，故此，对原告通道侗族自治县板饰家私店的此项诉讼请求本院予以支持。 因2019年3月起，在本县政府机构改革中，被告通道侗族自治县农民素质教育办公室的所有职责已划入被告通道侗族自治县农业农村局，不再保留被告通道侗族自治县农民素质教育办公室，故此，被告通道侗族自治县农民素质教育办公室应在本案所涉及的合同义务应当由被告通道侗族自治县农业农村局予以承担。被告通道侗族自治县农业农村局提出不应当支持利息的辩解理由不成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告通道侗族自治县农业农村局在本判决书生效之日起十日内向原告通道侗族自治县板饰家私店支付欠款315450.00元，并支付欠款利息（自2019年1月31日起至欠款偿还清偿之日止按人民银行同期贷款利率予以计算）； 二、驳回原告通道侗族自治县板饰家私店其他诉讼请求。 案件受理费6437.00元，由原告通道侗族自治县板饰家私店负担405.00元，被告通道侗族自治县农业农村局负担6032.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员  潘勇 二〇一九年八月二十七日 代理书记员  王敏 附件： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。