中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申8784号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）聂萍。 委托代理人**，北京市京师律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省湘潭市岳塘区人民政府。住所地：湖南省湘潭市岳塘区板塘大道81号。 法定代表人陈爱民，区长。 再审申请人聂萍因诉被申请人湖南省湘潭市岳塘区人民政府（以下简称岳塘区政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖南省高级人民法院（2018）湘行终1691号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 聂萍申请再审称:1.涉案板塘片区棚户区改造项目征收决定违反法定程序，岳政征补字〔2017〕1号《房屋征收补偿决定书》（以下简称《征收补偿决定书》）不具有合法性基础。2.涉案板塘片区棚户区改造项目的评估机构选定违法,剥夺再审申请人补偿方式选择权,补偿价格过低，严重损害再审申请人合法利益。请求再审本案，对一、二审判决中的部分论述重新认定。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。本案中，再审申请人的《房屋所有权证》记载房屋设计用途为“商住”，而岳塘区政府所提供的《档案查询》（产权）记载为“商业”，《房屋所有权证》与不动产登记档案记载不一致。《征收补偿决定书》对再审申请人的房屋按照商住用途进行补偿，存在认定事实不清，可能侵害再审申请人合法权益的情形。一审判决撤销《征收补偿决定书》，二审判决维持一审判决，并责令岳塘区政府重新作出补偿行为，符合法律规定，保障了再审申请人的合法权益。 关于再审申请人提出涉案板塘片区棚户区改造项目征收决定程序违法的主张。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九、十、十一、十二、十三条规定，征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；旧城区改建项目应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划；市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日，应将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；作出房屋征收决定后应当及时公告。本案中，湘潭市第十四届人民代表大会第四次会议第四次全体会议于2016年1月15日通过《关于湘潭市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，湘潭市城乡规划局2016年4月12日作出选字430304201600020号《建设项目选址意见书》，湘潭市国土资源局于2016年5月18日出具《关于板塘片区棚户区改造项目符合土地利用总体规划的证明》，湘潭市发展和改革委员会2016年5月23日作出潭发改投（2016）231号《关于板塘片区棚户区改造项目立项的批复》等，可以确认涉案板塘片区棚户区改造项目（4号地块）系基于公共利益的需要，纳入了湘潭市国民经济和社会发展年度计划，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。岳塘区政府于2016年10月21日发布涉案项目征收补偿方案（征求意见稿）征求意见公告，岳塘区土地和房屋征收事务管理办公室（以下简称岳塘区征收办）于11月23日发布涉案项目征收补偿方案（征求意见稿）征求意见及修改情况公示。岳塘区政府法制办公室于2016年12月6日审查通过了涉案项目的社会稳定风险评估报告。湘潭市国有土地上房屋征收管理处于2017年1月16日确认涉案项目补偿资金已监管到位，产权调换房屋已到位。综上，岳塘区政府就涉案项目作出岳政征字〔2017〕1号《国有土地上房屋征收决定公告》，符合法律规定。再审申请人主张涉案项目征收决定违法，没有法律依据。 关于再审申请人主张评估机构选定不合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一、二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，岳塘区征收办于2016年7月4日发布岳征办征告[2016]11号《关于选定板塘片区棚户区改造项目（4号地块）房屋征收评估机构的公告》，当时统计的多数被征收人投票选定了湘潭正茂房地产评估有限责任公司。岳塘区征收办及时将选定评估机构的情况进行了公示张贴，并告知被征收人如有异议，可在3天内提交书面意见，再审申请人未在规定期限内提出意见。再审申请人收到湘潭正茂房地产评估有限责任公司所作的《房屋征收分户估价报告》和《房屋征收装饰装修分户估价报告》后，亦未在估价报告载明的异议期限内申请复核评估和专家鉴定。再审申请人在行政程序中怠于行使权利，现诉讼中对评估机构选定提出异议，本院不予支持。关于再审申请人对原补偿程序中的估价报告、补偿行为等提出的异议，因岳塘区政府原来的补偿行为已经被撤销，本院不予支持。再审申请人若是对岳塘区政府重新作出的补偿行为还有异议，可以按照法律规定寻求救济。 综上，聂萍的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回聂萍的再审申请。 审判长  寇秉辉 审判员  宋楚潇 审判员  田心则 二〇一九年八月三十日 法官助理梁滨 书记员陈健 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.中华人民共和国物权法 第十七条不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 4.国有土地上房屋征收与补偿条例 第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。 房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。 第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。 房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。