重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行初2号 原告甘秉利，女，1974年9月24日出生，汉族，身份证住址重庆市合川区。 被告重庆市合川区人民政府，住所地重庆市合川区希尔安大道222号。 法定代表人徐万忠，区长。 委托代理人谯成学，重庆市合川区人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人熊昌斌，重庆市合川区将军法律服务所法律工作者。 原告甘秉利因诉被告重庆市合川区人民政府确认具体行政行为违法一案，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年6月19日公开开庭审理了此案。原告甘秉利、被告重庆市合川区人民政府委托代理人谯成学、熊昌斌到庭参加诉讼。因案情复杂，本案于2019年7月2日中止审理。本案现已审理终结。 被告重庆市合川区人民政府于2018年9月20日作出合川府〔2018〕103号《重庆市合川区人民政府政府信息公开申请答复书》，对原告甘秉利提出的要求获取“渝府地〔2012〕617号批复涉及的合川区土场镇菜园村1社、5社和三口村4社被征地人员参加城镇企业职工基本养老保险的花名册以及每一位人员涉及统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险具体金额明细”的申请，答复为：“根据《中华人民共和国社会保险法》第八十一条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见规定》（国办发〔2008〕36）号第五条第十四款以及《社会保险个人权益记录管理办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部第14号令）等规定，你可持本人有效身份证件向参保地社会保险经办机构查询你本人的社会保险个人权益记录，其他人员的社会保险个人权益记录不属于信息公开范围。如你对本人的社会保险个人权益记录存在异议，可以向参保地社会保险经办机构提出书面核查申请，并提供相关证明材料。” 原告甘秉利诉称，原告为生存生活向被告提出涉案信息公开申请，要求公开“渝府地〔2012〕617号批复涉及的合川区土场镇菜园村1社、5社和三口村4社被征地人员参加城镇企业职工基本养老保险的花名册以及每一位人员涉及统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险具体金额明细”，被告以法律法规规定为由不予公开。根据《土地管理法》第四十六条和四十七条、《国办发明电〔2010〕15号》第二条（六）目，《政府信息公开条例》第十一条（三）项的规定，上述信息属于被告应当主动公开的信息。请求确认被告不予公开的行为违法。 原告甘秉利在法定期限内向本院提供了以下证据： 1.《政府信息公开申请书》及邮局回单； 2.合川府〔2018〕103号《重庆市合川区人民政府政府信息公开申请答复书》； 3.起诉状。 被告对原告举示的证据质证意见为：申请书真实，答复书三性具备。 被告重庆市合川区人民政府辩称，一，被告已经按照法律法规的规定依法对原告进行了答复，也说明了理由并进行了告知，被告已经履行了其法定职责；二、原告要求获取的信息不属于信息公开的范围；三、原告要求获取的信息不是被告在履行职责过程中制作或者获取的；四、原告本人的社会保险个人权益的信息，应当向参保地社会保险经办机构提出书面核查申请，并提供相关证明材料。所以原告的诉讼请求均不成立，请求法院驳回其诉讼请求。 被告重庆市合川区人民政府在法定期限内向本院提供了以下证据、依据： 法律政策规定依据。 1.《中华人民共和国社会保险法》第81条，证明被告不能公开原告申请信息的法律依据；2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条、第14条4款、第21和24条，证明原告申请的信息涉及个人隐私的依法不应公开；3.《中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见规定》第5条14款，证明与原告生产生活无关的，被告依法不予公开；4.《社会保险个人权益记录管理办法》第4条，证明被告不能违法向原告公开法律规定不能公开的信息。 二、事实和程序方面的证据。 1.甘秉利的信息公开申请书及信封，受理登记簿；2.甘秉利身份证复印件；3.合川府〔2018〕103号《重庆市合川区人民政府政府信息公开申请答复书》；4.送达回执。证明被告于2018年9月3日收到原告信息公开申请书并于2018年9月18日在规定时间内依法作出答复的事实。 原告甘秉利对上述证据依据的质证意见如下： 依据1不能作为依据使用，不予质证；法律法规真实性认可，但被告引用错误。对事实证据，关于程序问题的证据予以认可；申请书真实性认可，但被告没有对申请的信息作出公开；被告适用的法律依据错误；认可被告有职权作出答复。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：双方举示的证据均具有真实性、合法性、关联性，予以采纳。 经审理查明，原告甘秉利于2018年8月1日向被告重庆市合川区人民政府提出政府信息公开申请，要求公开“渝府地〔2012〕617号批复涉及的合川区土场镇三口村4社、菜园村1社和5社被征地人员的社会保障资金的发放、使用情况及具体明细”。被告于同年8月13日作出《政府信息公开补正通知书》，要求原告更改、补充所需信息的内容描述后再行申请。后原告于同年9月1日修改后再次提出政府信息公开申请，要求公开“渝府地〔2012〕617号批复涉及的合川区土场镇菜园村1社、5社和三口村4社被征地人员参加城镇企业职工基本养老保险的花名册以及每一位人员涉及统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险的具体金额明细。”2018年9月20日，被告重庆市合川区人民政府作出合川府〔2018〕103号《政府信息公开申请答复书》，针对原告提出的公开申请，答复为：“根据《中华人民共和国社会保险法》第八十一条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见规定》（国办发〔2008〕36）号第五条第十四款以及《社会保险个人权益记录管理办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部第14号令）等规定，你可持本人有效身份证件向参保地社会保险经办机构查询你本人的社会保险个人权益记录，其他人员的社会保险个人权益记录不属于信息公开范围。如你对本人的社会保险个人权益记录存在异议，可以向参保地社会保险经办机构提出书面核查申请，并提供相关证明材料。”原告不服，遂起诉来院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条的规定，被告重庆市合川区人民政府具有政府信息公开的法定职责。 本案中，原告甘秉利向被告重庆市合川区人民政府提出要求公开“渝府地〔2012〕617号批复涉及的合川区土场镇菜园村1社、5社和三口村4社被征地人员参加城镇企业职工基本养老保险的花名册以及每一位人员涉及统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险的具体金额明细”的申请，涉及到合川区土场镇菜园村1社、5社和三口村4社被征地人员参加城镇企业职工基本养老保险的花名册以及每一位人员涉及统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险的具体金额明细。对于上述人员的这些信息，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十一条“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。”以及《社会保险个人权益记录管理办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部第14号令）第二条之规定:“本办法所称社会保险个人权益记录，是指以纸质材料和电子数据等载体记录的反映参保人员及其用人单位履行社会保险义务、享受社会保险权益状况的信息，包括下列内容：（一）参保人员及其用人单位社会保险登记信息；（二）参保人员及其用人单位缴纳社会保险费、获得相关补贴的信息；（三）参保人员享受社会保险待遇资格及领取待遇的信息；（四）参保人员缴费年限和个人账户信息；（五）其他反映社会保险个人权益的信息。”故原告申请公开的信息当属社会保险个人权益记录范畴。又根据该办法第四条“社会保险个人权益记录遵循及时、完整、准确、安全、保密原则，任何单位和个人不得用于商业交易或者营利活动，也不得违法向他人泄露”、第二十三条“建立社会保险个人权益记录保密制度”、第二十四条“依据本办法第十八条规定查询社会保险个人权益记录的有关行政部门和司法机关，不得将获取的社会保险个人权益记录用作约定之外的其他用途，也不得违法向他人泄露。”故除原告外其他人员的社会保险个人权益记录应当保密，被告认定不属于信息公开范围并无不妥。关于原告本人的上述信息，该《办法》第十五条规定：“参保人员向社会保险经办机构查询本人社会保险个人权益记录的，需持本人有效身份证件”、第十六条规定：“参保人员或者用人单位对社会保险个人权益记录存在异议时，可以向社会保险经办机构提出书面核查申请，并提供相关证明材料。”同时，被告不是该政府信息的制作和保存机关，故其向原告作出“如你对本人的社会保险个人权益记录存在异议，可以向参保地社会保险经办机构提出书面核查申请，并提供相关证明材料”的回复符合规定。 另外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告对原告作出的被诉答复行为的受理、决定、送达等程序符合法律规定。 综上，被告重庆市合川区人民政府作出被诉行政回复证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告甘秉利的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告甘秉利负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  刘兴旺 审 判 员  李 宜 人民陪审员  王传清 二〇一九年八月八日 法官 助理  周 宏 书 记 员  吴卓文