河北省卢龙县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0324刑初37号 公诉机关河北省卢龙县人民检察院。 被告人张振河，曾用名张振合，男，1964年11月9日出生于河北省卢龙县，汉族，高中文化，群众，现住卢龙县（户籍地:卢龙县）。因涉嫌犯贪污罪，2019年1月28日被卢龙县人民检察院取保候审，2019年2月25日被本院取保候审于现住址。 河北省卢龙县人民检察院以卢检公诉刑诉〔2019〕27号起诉书指控被告人张振河犯贪污罪，于2019年2月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。卢龙县人民检察院指派检察员杨鹤洁出庭支持公诉，被告人张振河到庭参加诉讼。本案经秦皇岛市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。 河北省卢龙县人民检察院指控，被告人张振河在任卢龙县卢龙镇朱庄子村党支部副书记期间，利用协助卢龙镇政府管理本村危房改造事宜的职务之便，于2013年9月至2014年1月，在明知自己不符合申请农村危房改造条件和房屋未改造的情况下，采取提供虚假其他贫困收入证明、虚假房屋改造照片的手段，骗取农村危房改造补助资金17500元。 被告人张振河于2019年1月2日将所得危房改造补助款17500元全部退缴。被告人张振河于2018年10月24日被卢龙县监察委工作人员带至卢龙县廉政教育培训中心接受核查。 公诉机关就上述指控提供了相关证据，提请法庭依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，以贪污罪对被告人张振河定罪处罚，提出被告人张振河认罪态度较好，积极退赃，建议综合全案事实和证据依法判处。 被告人张振河对起诉书指控其犯贪污罪的事实供认不讳。 经审理查明，被告人张振河在担任卢龙县卢龙镇朱庄子村党支部副书记期间，利用协助卢龙镇政府管理本村危房改造事宜的职务之便，于2013年9月至2014年1月，在明知自己不符合申请农村危房改造条件和房屋未改造的情况下，采取提供虚假其他贫困收入证明、虚假房屋改造照片的手段，骗取农村危房改造补助资金17500元。 另查明，被告人张振河于2018年10月24日被卢龙县监察委员会工作人员带至卢龙县廉政教育培训中心接受核查,并对犯罪事实供认不讳。被告人张振河于2019年1月2日将所得危房改造补助款17500元全部退缴。 上述事实，有下列证据予以证实： （一）书证 1.案件线索来源的说明、立案决定书证实：案件来源及立案情况。 2.到案经过证实：被告人张振河被带到卢龙县廉政教育培训中心接受核查，其对犯罪事实供认不讳。 3.被告人户籍证明信及现实表现证实：被告人张振河的身份信息情况。该人无违法犯罪记录。 4.调取证据清单、张振河任职批复及基本情况证实：被告人张振河于2012年6月至2015年1月期间担任卢龙县卢龙镇朱庄子村党支部副书记。 5.说明证实：自2012年开始，卢龙县卢龙镇各村的危房改造工作都是由各村村干部协助政府开展和管理。 6.调取证据清单证实：调取河北省和卢龙县2013年农村危房改造的任务、补助对象、补助标准、补助办法等内容、2013年朱庄子村张振河危房改造档案、以及2013年危房改造款拨付领取情况。 7.不动产登记信息查询证明证实：张振河及其妻子刘志红名下房产的登记信息情况。 8.危房改造补助资金说明证实：卢龙县自2011年开始实施农村危房改造工作，资金由城乡建设局和财政局进行管理发放，支持对象为居住在危房中的农村贫困户，重点支持农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户危房改造。根据中央和河北省相关文件规定，农村危房改造补助资金属于扶贫领域资金。 9.卢龙县监察委员会暂予扣留、封存、移送、处理涉案款物登记表证实：2019年1月2日卢龙县监察委员会暂予扣留张振河（危房改造）违纪资金17500元，并于当日将该款移送监察委财务。 （二）证人证言 1.证人王洪友证言证实：2013年8月份任卢龙镇规划所所长，卢龙镇的危房改造工作由规划所负责。我认识张振河，知道他是朱庄子村书记。我不清楚他家庭条件具体如何，但知道他每年有村干部工资收入，平时夫妻两人都在城里住，平时总开着一辆黑色的轿车，但不知道车主是谁。他在2013年进行过危房改造，张振河找过我让帮助他填表。张振河的危房改造档案里，除了村委会的会议记录、公示照片、宅基地使用证和户口本身份证的复印件以外，其他手续都是我让我所的梁某帮他填写的，而且我所的工作人员也没去张振河家实地核实验收。因为我们所的工作比较繁重，朱庄子村的验收工作就委托张振河了。张振河申请时房子没有施工，我当时问他现在申请能赶趟吗？在验收之前能完工吗？张振河说没问题，至于他家是否进行了房屋翻建，因为我们没有去村里看，实际上我们不清楚，房屋施工前、施工中和竣工验收照片都是张振河自己提供给我们的。虽然张振河申请危房改造档案中申请材料上写的审核人是邢某，但他没有参与张振河危房改造的事，都是由我负责，当时我没看，就直接让梁某上报了。朱庄子村关于2013年危房改造情况的会议记录,是张振河提供给规划所的，是当时他们村董玉田和胡艾君两家申请时提供给规划所的，后来梁某发现这个会议记录上没有张振河的名字，就告诉我，我给张振河打电话说会议记录上改造户没有他的名字，张振河跟我说他出门了，让我看看是谁给他填的申请材料，帮他把名字添上，然后我就让梁某把张振河的名字添加到会议记录上了。按照正常程序需要朱庄子村重新提供一份会议记录，当时梁某没跟我说明白，我也没看会议记录，张振河说让把他的名字加到会议记录里，我就让梁某给加上了。公示照片是张振河提供的。张振河的农户申请表、农村房屋安全鉴定报告都是我让梁某按照县里统一标准填写的，农户鉴定都是梁某代替张振河签的，手印也是梁某按的。其他贫困户收入证明所有人员都是我所的工作人员填写的，但没盖章，后来是张振河本人到规划所取的证明然后去盖的公章。这个证明是否真实我不清楚，我没有核实。张振河的改造竣工验收表内容也是我让梁某填写的，检查人员的签名也是我让梁某签的，当时我们规划所委托朱庄子村张振河帮助我们验收的。但朱庄子村的公章是后期张振河自己补盖的，我们没有去人到实地核实验收，是委托张振河自己进行的。 2.证人李延宝证言证实：2012年6月至2014年12月兼任卢龙县卢龙镇朱庄子村党支部书记。当时他们村没有选出村委会，党支部副书记是张振河，秘书是董玉良。我任他们村村书记期间，关于危房改造的会，是由张振河、董玉良和我参加的。该村的危房改造工作都由张振河负责，我只负责召开村两委会，研究申请改造农户是否符合改造条件，其他事情都是由张振河负责的。2013年朱庄子村有申报危房改造的，当时镇里布置危房改造申报工作，要求改造名单由村里开村民代表会讨论研究后进行公示，通过公示后上报镇里，当时朱庄子村有两户申请了危房翻建，我和张振河去申请户家中实地察看，目测这两户达到了申报条件，由于没有村民代表，所以我和张振河、董玉良共同商量召开了三人参加的两委会，会议是我主持召开的，也是我记录的，公示和上报工作都是张振河负责的。当时研究的是董玉田、胡艾君两户危房翻建情况，当时研究的危改户没有张振河，会议内容一行“张振河”这三个字，我当时没有记录，是别人添加的，这个结果没有召开党员会研究确认，是否在村里进行了公示我不清楚，因为后期公示上报工作都是由张振河负责的。当时会议结束后将会议记录交给张振河保管的。改造补助对象主要是针对五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户，据我了解张振河的家庭条件挺好的，房子也不是危房，不符合改造条件。他在县城有楼，有时也住村里。张振河申报危房改造我不清楚，是否进行翻建我也不清楚，所有申报材料里的村委会公章都不是我盖的，谁盖的我不清楚，村里公章应该是由董玉良保管。我也没有参与危房改造工程竣工验收工作。 3.证人董玉良证言证实：2006年至今任朱庄子村村秘书。2013年我们村当时是村书记李延宝、副书记张振河和我参加的镇里的危改后，会后在村里的宣传和组织申报工作都是李延宝或张振河负责的，具体的我不太清楚。当年的危房改造申报是否开会研究了我记不清了。在我印象中张振河没进行过危房改造。我没有参加2013年4月1日朱庄子村两委研究危房改造的会议，会议记录不是我写的，公章也不是我盖的，上面“董玉良”三个字也不是我本人签的，我记得当时张振河电话通知的我，我不方便去，就让张振河帮我签上了名字。这些档案里的公示表、申请表等资料都不是我填写的，公章也不是我盖的，我没有帮张振河办理过相关危房改造的手续。我们村公章一般情况下由我保管，有时我不在家或书记、副书记去开会办事也会拿走公章。 4.证人徐某证言证实：2012年至2014年分管卢龙镇规划所工作。规划所负责对危改户申请材料的审核、考察，如果符合危改条件，镇规划所所长决定以后，会把材料报给县危改办，县危改办会对全县的危改材料进行抽查，危改验收完毕以后，规划所会把验收的材料再报给县危改办，这样规划所的工作就算完成了。我分管规划所期间我只负责上传下达的工作，把镇里该规划所的工作分给他们，再把规划所反馈工作上报给镇领导，不具体参与规划所的工作，他们的工作由所长负责管理。 5.证人梁某证言证实：2013年1月份至今在卢龙县卢龙镇规划所上班。我没有具体分工，听所长安排，参与过危房改造工作，填写过申请表，也参与过竣工验收工作，都是所长安排我干什么我就干什么。2014年去朱庄子村进行过施工前审批检查，去的谁家我记不清了，2013年我没去朱庄子村检查过，但所长王洪友让我填写过朱庄子村危改户的档案，具体是谁的我记不清了。经查看朱庄子村2013年危改档案，张振河的档案是我填写的，是所长让我填写的，他当时没有说对张振河进行照顾，我也是按正常工程序进行填写的。张振河家的危改检查是谁去的我不清楚，这个工作都是由所长临时安排，工作人员检查回来后，会把检查情况报告给所长，然后所长再告诉我检查的情况，我根据所长告诉我的情况进行填表。张振河的危改资料是所长王洪友让我填写的，表上所有需要张振河本人签字画押的地方都空着没有写，公章也没有盖，填完表后我找王洪友汇报过关于本人签字和公章的事，王洪友说先放着，后来，在上报给建设局之前，我给王洪友打电话说还没有张振河签字，他说联系一下，之后王洪友打电话说他已经和张振河联系过了，张振河出门没空过来，让我替张振河签字画押，我就替他签字按手印了，我填写表的时候没有盖公章，王洪友也没有让我加盖公章，后来在上报建设局的时候，我发现公章都盖好了，是谁盖的我不知道。日期都是按王洪友说的写的。档案中的会议记录是朱庄子村提供的，不是我写的，我检查材料时发现，这份会议记录没有写明张振河申报的情况，与朱庄子村的申报情况不符。我就打电话问王洪友，之后王洪友回电话告诉我，让把会议记录上加上张振河的名字。这份会议记录原本是研究董玉田、胡艾君两户危房翻建问题，我在二户名字中间加上了张振河的名字，其他地方我没有修改或填加。其他贫困户收入证明是我按照惯例填写的，但公章不是我盖的，是谁盖的不清楚。 6.证人邢某证言证实：我认识张振河，他是朱庄子村村干部。在2014年初，我看到危房改造补助名单的时候才知道张振河在2013年申报过危房改造。据我所知，他是村干部，家庭条件不错，不是贫困户，不符合申报危房改造的条件。张振河没有找过我申请危房改造，我也没有负责对张振河的申报危房改造的材料进行填写和完善，我也没有参与张振河危房改造审核工作，也没有去进行验收过。也没有在相关资料上签过字。我所工作人员当时在相关资料上签我的名字我当时不知道，后来知道时材料已经上报到城建局了，所以没有修改。 7.证人廖金苹证言证实：2012年至2014年任民政所所长，其他贫困户收入证明由我负责管理。盖我所公章不需要审批，工作人员认为申请户符合条件就可以盖章，我所公章没有具体保管人员，在办公室办公桌抽屉里放着，一直不锁，我所工作人员谁都可以用公章，去办事的群众不可以自行盖章，必须由我所的工作人员盖章。我认识朱庄子村的张振河，他是村干部，每年有固定收入，我认为他不符合其他贫困户的标准。辨认危房改造档案中张振河其他贫困户收入证明，公章是民政所盖的，但是没有印象，不是我给盖的，不知道是谁盖的。清楚其他贫困户收入证明的用途是申请危房改造使用的。张振河没有请托过我帮助他办理其他贫困户收入证明，也没有其他人请我帮张振河办理其他贫困户收入证明。 8.证人王某证言证实：2007年至今在卢龙镇民政所工作。所里给其他贫困户收入证明盖公章不需要审批，工作人员认为申请户符合就可以盖章，公章在办公桌上放着，我所工作人员谁都可以用公章，去办事的群众不可以自行盖章，必须由我所的工作人员盖章。认识张振河，但在2017年以前不熟，具体他是否符合贫困户条件我说不好，但他是村干部，我认为村干部极少有符合贫困户条件的。经辨认张振河其他贫困户收入证明，公章是民政所盖的，但不是自己盖的章，谁盖的不清楚。知道其他贫困户收入证明的用途是申请危房改造使用的。张振河本人没有找我帮忙办理其他贫困户收入证明，也没有别人让我帮张振河办理其他贫困户收入证明。 （三）被告人张振河的供述亦证实在明知自己不符合申请农村危房改造条件和房屋未改造的情况下，采取提供虚假其他贫困收入证明、虚假房屋改造照片的手段，骗取农村危房改造补助资金17500元的犯罪事实存在，与上列证据相互印证。 上列证据经控辩双方举证、质证，具有合法性、客观性、与本案具有关联性，其证明效力本院予以确认。 本院认为，被告人张振河作为卢龙县卢龙镇朱庄子村村干部，利用职务上的便利，采取虚假手段骗取国家危房改造补助资金共计人民币17500元，情节严重，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的事实和罪名均成立，应依法追究其刑事责任。被告人张振河犯罪数额较小，案发后积极退赃，庭审中如实供述自己的罪行，真诚悔罪，无前科劣迹，系初犯，综合全案的事实、情节，被告人的犯罪情节轻微，可以对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第三十七条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十八条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人张振河犯贪污罪，免予刑事处罚。 二、被告人张振河退缴的赃款人民币共计一万七千五百元依法上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  曾祥碧 审 判 员  张会凯 人民陪审员  刘 心 二〇一九年八月十二日 书 记 员  王 丽