浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0802行初145号 原告詹益群，男，1968年9月30日出生，汉族，住浙江省开化县。 原告詹益梅，女，1972年9月4日出生，汉族，住浙江省开化县。 原告詹益芳，女，1970年7月14日出生，汉族，住浙江省开化县。 原告詹益慧，女，1978年5月27日出生，汉族，住上海市闵行区。 被告开化县自然资源和规划局，统一社会信用代码11330824MB1664968N,住所地浙江省开化县华埠镇芹阳办事处芹北路1号。 法定代表人张德平，局长。 出庭应诉的行政机关负责人廖伟俊，副局长。 委托代理人（特别授权代理）王小亮，浙江新联新律师事务所律师。 第三人詹祥龙，男，1945年3月14日出生，汉族，住浙江省开化县。 原告詹益群、詹益芳、詹益梅、詹益慧与被告开化县自然资源和规划局、第三人詹祥龙行政合同一案，于2019年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议于同年7月16日公开开庭审理了本案。原告詹益群、詹益梅、詹益芳，被告开化县自然资源和规划局的负责人（副局长）廖伟俊、委托代理人王小亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告詹益群、詹益芳、詹益梅、詹益慧起诉称，1995年，第三人詹祥龙经审批在开化县××办事处（××）××桥××号建造砖混结构房屋一幢。该房屋土地使用权面积149.9平方米，地上四层面积为597.97平方米，地下室面积为140.56平方米，顶梯间面积为14.3平方米。2000年8月28日，办理了房屋产权共有权证，确定该房屋共有权人5人，其中詹祥龙占八分之一，詹益群占四分之一，詹益芳占四分之一，詹益梅占四分之一，詹益慧占八分之一，并分别办理了房屋共有权证。该房屋因《开化县小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目》建设需要，被告依照相关规定依法对原告的房屋及附属设施实施征收。2018年10月20日，被告与詹祥龙签订开征土（小桥头）2018-024《开化县集体土地上房屋征收补偿安置协议》，并于2018年12月4日对该房屋进行拆除。因四原告对《开化县小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目》的房屋征收补偿安置方案及分户标准存在异议，不同意签订该协议，被告与仅占有房屋八分之一的房屋共有权人詹祥龙签订开征土（小桥头）2018-024《开化县集体土地上房屋征收补偿安置协议》，对四原告拥有的房屋进行拆除。综上，四原告认为，被告未经三分之二以上共有权人的同意，与仅占有房屋八分之一的房屋共有权人詹祥龙签订开征土（小桥头）2018-024《开化县集体土地上房屋征收补偿安置协议》，侵犯了四原告的合法权益，故提起本案诉讼，请求：1.判令编号开征土（小桥头）2018-024《开化县集体土地上房屋征收补偿安置协议》无效；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告起诉时提供了如下证据： 1.开征土（小桥头）2018-024《开化县集体土地上房屋征收补偿安置协议》； 2.××号《房屋所有权证》； 3.××号、开房城关共字第××号、开房城关共字第××号、开房城关共字第××号《房屋共有权证》。 被告开化县自然资源和规划局答辩称，一、被告与第三人签订的《开化县集体土地上房屋征收补偿安置协议》合法有效。2018年1月10日，浙江省人民政府作出浙土字（330824）A[2017]-0004《浙江省建设用地审批意见书》,批准了开化县征收集体土地44.7285公顷。2018年1月16日，开化县人民政府发布开政公〔2018〕6号征收土地公告，告知征收土地位置及范围（附：征地规划红线图）、被征地村及土地面积、征地补偿安置标准、被征地人员安置办法等事项。本次征收集体土地涉及小桥头村集体土地4.9317公顷。原告詹益群、詹益芳、詹益梅、詹益慧四人属詹祥龙户，其集体土地上的房屋在被征收范围。2018年10月20日，第三人詹祥龙代表其家庭成员与被告签订《集体土地上房屋征收补偿安置协议》，明确房屋等附着物补偿、补助和奖励办法、房屋搬迁腾空期限、资金支付办法、房屋腾空交付时间、违约责任、争议处理等其他事项。案涉征收补偿安置协议主体、内容合法、程序符合法律规定，应当受到法律保护。目前，各项补偿款项全部支付，协议已实际履行完毕。四原告提出补偿安置协议无效，应当依据合同法有关合同无效的规定处理。 二、宅基地以户为单位确定使用权，户主是该户对外代表人。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，农村村民建造房屋以户为单位经申请批准取得宅基地使用权，申请人是本村村民，农村建房实行“一户一宅”是保障农村村民基本生活条件政策措施，户主是该户的代表人。因此，第三人詹祥龙按照审批程序取得房屋所有权证书，四原告领取房屋共有权证书。根据《中华人民共和国不动产登记暂行条例》规定，四原告持有的房屋共有权证书，仅是该户内部权属分割情况反映，不是集体土地上征收补偿安置的依据，征收集体土地时计算农民房屋（货币）补偿安置费用时，不以家庭成员占有房屋多少为标准，而是以户对应的建筑物计算补偿费用。户主是取得农村宅基地使用权的代表人，户主代表该户对外签订征收补偿安置协议合法有效。 三、起诉超过起诉期限。2018年10月20日，第三人詹祥龙与被告签订《开化县集体土地上房屋征收补偿安置协议》。四原告于2019年5月提起行政诉讼，依据《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的规定，四原告提起行政诉讼已超过起诉期限。综上，请求法院判决驳回四原告的诉讼请求。 被告在举证期限内提供如下证据、依据： 第一组证据：1.浙土字（330824）A[2017]-0004《浙江省建设用地审批意见书》、2.开化县2017年度计划第十一批次建设用地情况汇总表、3.开政公〔2018〕6号《开化县人民政府征收土地公告》、4.〔2018〕第75-2号《开化县人民政府征地补偿安置方案公告》、5.2017年开化县小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目规划范围线、6.公告现场照片2张、网上信息公开截图2张，证明项目已经批准且已实施； 第二组证据：7.开政发〔2018〕50号《开化县人民政府关于小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目国有土地房屋征收的决定》、8.衢府复〔2018〕46号《行政复议决定书》、9.开政公〔2018〕1号《开化县人民政府关于小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目房屋征收范围的公告》及改建项目房屋征收范围线、10.开政发〔2017〕326号《开化县人民政府关于印发开化县城区土地房屋征收与补偿实施办法（试行）的通知》、11.开政发〔2017〕325号《开化县人民政府关于印发开化县国有土地上房屋征收补偿费用标准的规定的通知》,证明签订的案涉协议合法、有效; 第三组证据：12.开政土（小桥头）2018-024《开化县集体土地上房屋征收补偿安置协议》（系詹祥龙签订）、13.房屋征收估价报告、14.申请、15.说明、16.房屋腾空验收单、17.照片8张、18.开政土（小桥头）2018-024《开化县集体土地上房屋征收补偿安置协议》（系詹益群签字）、19.小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目征收补助与奖励发放表（货币安置）、个人定期存单，证明本案所涉的安置协议的签订过程中，四原告对事实的知晓情况，本案所涉房屋已经拆除，安置补偿款已经支付到位。 法律依据： 1.《中华人民共和国土地管理法》； 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3.《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》； 4.《小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目集体土地上房屋征收补偿安置实施方案》。 第三人詹祥龙陈述称，其与被告签订开征土（小桥头）2018-024《开化县集体土地上房屋征收补偿安置协议》不是其真实意思表示。2018年1月16日，开化县人民政府发布开政公〔2018〕6号征收土地公告。2018年2月11日，开化县人民政府发布〔2018〕第75-2号征地补偿安置公告。在此期间，第三人作为被征收集体土地范围内小桥头村成员对征收方案提出异议。之后，第三人对开政发〔2017〕326号《开化县人民政府关于印发开化县城区土地房屋征收与补偿实施办法（试行）的通知》、开政发〔2017〕325号《开化县人民政府关于印发开化县国有土地上房屋征收补偿费用标准的规定的通知》中分户方法、房屋及附属物、装饰装修的评估方案、评估价格都提出异议，但在无奈之下与被告签订案涉协议。协议签订过程中，第三人已经提出房屋于1995年建造，建房由4个子女共同出资、共同建造，并约定好分配方案，并于2000年8月28日办理了房屋共有权证。 第三人詹祥龙在举证期限内未提供证据。 经审理查明，原告詹益群、詹益芳、詹益梅、詹益慧系第三人詹祥龙子女。1995年，第三人在开化县城区××桥××本村集体土地上建造建筑面积为587.38平方米房屋，并领取集体土地使用权证。2000年8月，第三人与四原告共同申领了以第三人为所有权登记人的《房屋所有权证》和四原告为共有权人的《房屋共有权证》。证载：该房屋共有权人中詹祥龙占八分之一；詹益群占四分之一；詹益芳占四分之一；詹益梅占四分之一；詹益慧占八分之一。 2018年，开化县人民政府实施“开化县小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目”，案涉房屋的集体土地被依法征收。征收时，第三人詹祥龙及妻子（四原告之母）汪桂香、原告詹益芳、詹益梅户籍仍为本村农村户口。原告詹益群、詹益慧已迁出。拆迁中，四原告要求分户安置，被告未予同意。2018年10月20日，原告詹益群代第三人詹祥龙与被告签订货币补偿的《集体土地上房屋征收补偿安置协议》。同日，第三人詹祥龙重新与被告签订《集体土地上房屋征收补偿安置协议》。协议签订后，第三人依协议腾空交付了房屋，领取了协议确定的补偿安置及奖励款。 另查明，《小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目集体土地上房屋征收补偿安置实施方案》中对于“户”的认定，规定为：在征收土地范围内，集体土地房屋征收以“户”为产权单位进行补偿安置。产权户按以下规定确认：被征收房屋产权户按依法取得的宅基地及地上房屋确认，即一户一宅；安置人口以在册村级集体经济组织且享受其待遇的成员确定。 以上事实有原告提供的《房屋所有权证》《房屋共有权证》，被告提供的两份《集体土地上房屋征收补偿安置协议》、开化县小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目征收集体土地批准书、项目实施证据、《小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目集体土地上房屋征收补偿安置实施方案》及双方当事人的陈述所证实。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案的开化县小桥头片区（棚户区、城中村）改建项目中征收项目范围内的集体土地，经省人民政府批准，县人民政府已按上述规定将征收范围及征收土地补偿标准等进行公告后实施。案涉项目征收集体土地行为合法。 被告系土地行政主管机关，且为县政府指定的案涉项目的集体土地上房屋征收的主管机关，具备签订涉案协议的主体资格。被征收房屋系本案第三人作为户主的家庭申请所取得的本村集体土地使用权所建造，家庭共同建造的农村住宅为家庭共有财产。四原告与第三人通过申请取得被征收房屋的权属证书，并未改变该房屋的土地系以第三人为户主的家庭使用的集体土地的性质。案涉房屋的拆迁是基于该房屋所使用的集体土地被征收而产生，其拆迁补偿与安置应当依据土地征收补偿方案规定执行。被告在征收中确认案涉房屋为一个产权户，符合所实施的征收补偿方案的规定。各原告在征收补偿安置协议签订前，对征收事项均已知晓，且不同程度参与补偿安置事项的协商。作为父亲的第三人以一家之主的身份签订补偿安置协议时，各原告亦未反对，故第三人的签订协议行为具有代表家庭的效力。补偿安置协议的内容系依据征收补偿方案所确定，各原告亦无异议，并不违反法律、法规的效力性、强制性规定。各原告提出其是房屋的共有权人，协议签订时未得到拥有房屋的三分之二以上产权各原告的同意的理由不能成立。原告提出对补偿安置方案分户标准的异议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。据此，该异议不属本案的审查范围。 综上，本院认为，本案的《集体土地上房屋征收补偿安置协议》签订协议的行政主体合法；内容符合项目实施的集体土地征收补偿方案。第三人作为被征收房屋的产权户代表签约，符合征收补偿方案的规定，且具有代表各原告的效力，合法有效。各原告主张协议无效的理由不能成立，诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告詹益群、詹益芳、詹益梅、詹益慧的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告詹益群、詹益芳、詹益梅、詹益慧负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  胡笑跃 人民陪审员  钟海华 人民陪审员  胡英姿 二〇一九年八月二十八日 书 记 员  杨晨媛