西安铁路运输法院     行 政 判 决 书        （2018）陕7102行初583号     原告吴发成，男，1989年12月26日出生，汉族，住陕西省山阳县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托诉讼代理人郝斌，陕西云迈律师事务所律师。   委托诉讼代理人秦维彬，陕西云迈律师事务所实习律师。   被告陕西省市场监督管理局（原陕西省工商行政管理局），住所地西安市未央区，统一社会信用代码11610000MB2964081P。   法定代表人张智华，局长。   委托代理人李莉，陕西海普瑞诚律师事务所律师。   委托代理人齐鸣明，该单位工作人员。   第三人陕西明大华海物资有限公司，住所地西安市高新区。   法定代表人赵鑫，执行董事。   第三人赵鑫，男，1985年10月31日出生，汉族，住陕西省西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   第三人张武强，男，1978年2月15日出生，汉族，住陕西省大荔县，公民身份号码：61212XXXX802152579。   第三人张伟建，男，1983年11月20日，汉族，住陕西省西安市雁塔区级学生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX   原告吴发成诉被告陕西省市场监督管理局、第三人陕西明大华海物资有限公司、赵鑫、张武强、张伟建工商行政登记一案，于2018年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陕西明大华海物资有限公司、赵鑫、张武强、张伟建与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年9月7日公开开庭审理了本案。原告吴发成及其委托代理人郝斌、秦维彬，被告委托代理人李莉、齐鸣明，第三人赵鑫到庭参加诉讼，第三人陕西明大华海物资有限公司、张武强、张伟建，经本院公告送达未到庭。本案现已审理终结。   被告陕西省市场监督管理局于2015年9月25日根据陕西明大华海电子科技有限公司的申请对该公司作出变更登记：公司名称由陕西明大华海电子科技有限公司变更为陕西明大华海物资有限公司；法定代表人由张武强变更为赵鑫。投资人（股权）由张武强（出资70万元，持股70%）、张伟建（出资30万元，持股30%）变更为赵鑫（出资210万元，持股70%）、吴发成（出资90万元，持股30%）；注册资本（金）由100万元变更为300万元；经营范围变更登记。   原告诉称，2018年1月，其向户籍所在地申请贫困户，经村干部审核发现其系陕西明大华海物资有限公司股东，导致其贫困户资格未获通过。后其查询得知其本人身份信息被他人冒用，于2015年9月25日被变更登记为陕西明大华海物资有限公司股东。原告与陕西明大华海物资有限公司素无往来，也未在该公司从事过任何经营管理活动，且原告身份证件曾于2015年7月份丢失过，被告在未查明申请材料真实性的情况下，依据虚假材料将原告变更为陕西明大华海物资有限公司股东。综上，被告所核准的上述变更登记事项是在认定事实错误的基础上作出的，严重侵犯了原告的合法权益，现原告为维护自身合法权益，诉至法院，请求：1.判令撤销被告对陕西明大华海物资有限公司于2015年9月25日作出的将其股东变更为原告的变更登记行为；2.由被告承担本案诉讼费及其他费用。    原告向本院提交以下证据：   1.《国家企业信用信息公示系统陕西明大华海物资有限公司企业信息公示报告》；   2.2015年9月24日陕西明大华海物资有限公司股权转让协议；   3.2015年9月24日陕西明大华海物资有限公司股东会决议。   证据1证明第三人陕西明大华海物资有限公司主体适格；证据2、3证明被告依据虚假材料作出的股东变更，显然缺乏事实和证据支持，应当予以撤销。   被告陕西省市场监督管理局辩称，一、陕西明大华海物资有限公司于2015年9月24日提交的变更申请材料齐全、符合法定形式，被告核准登记时尽到了审查义务，登记程序合法。根据国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，被告具有对公司登记予以许可的行政主体资格。2015年9月24日，陕西明大华海物资有限公司向被告提交了公司登记（备案）申请书、营业执照副本复印件、陕西明大华海电子科技有限公司第二次股东会决议、法定代表人信息、自然人股东身份证明、董事监事经理信息、企业名称变更核准通知书、陕西明大华海电子科技有限公司章程修正案、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股权转让协议等资料。被告依据《公司法》、《公司登记管理条例》等规定，对该公司变更（备案）登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，经审查，该公司提交的变更（备案）申请材料齐全、符合法定形式，被告于2015年9月25日核准了明大华海公司的变更（备案）登记，核准审核时尽到了审查义务，登记程序合法。二、被告对公司变更登记申请材料进行形式审查，申请人应当对提交材料的真实性负责。《公司登记管理条例》第二条规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第八条规定：申请人应当如实向企业登记机关提交材料和反映事实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。国务院关于《注册资本登记制度改革方案》明确规定，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。因此，该公司作为申请人应对其申请材料真实性负责，承担相应的法律责任。三、变更（备案）登记主要依据是股东会决议和股权转让协议，股东会议效力问题属于公司法调整范围，在未依法确定股东会议效力情况下原告要求撤销变更登记缺乏事实依据。综上，被告作出上的上述变更（备案）登记行政行为事实清楚、适用法律准确、内容适当、程序合法。请求法院依法驳回原告起诉。   被告向本院提交了以下证据：   1.有限责任公司变更登记审核表；   2.有限责任公司变更登记申请书；    3.陕西明大华海电子科技公司营业执照副本及复印件；   4.陕西明大华海电子科技公司第二次股东会决议；   5.法定代表人意见；   6.自然人股东身份证明；   7.董事、监事、经理信息；   8.企业名称变更核准通知书；   9.陕西明大华海电子科技公司章程修正案；   10.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；   11.股权转让协议；   12.领照表。   以上证据证明：2015年9月24日，陕西明大华海物资有限公司向被告提交了公司变更申请书、第二次股东会决议、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、营业执照副本、股东会决议、法定代表人信息、董事监事经理信息、章程修正案等材料。被告依据《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》等规定，对公司变更登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了形式审查。经审查，该公司提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式，被告于2015年9月25日核准审核时尽到了审查义务，登记程序合法、股东协议及会议记录的效力应当通过民事诉讼解决。   第三人赵鑫当庭陈述其与原告意见一致，其也不知道公司设立的事情，对于公司的设立及本次的变更毫不知情，也不知道自己是何时成为了公司的法定代表人，所以此次公司变更登记的材料全部都是虚假的。   第三人赵鑫未提交证据。   第三人陕西明大华海物资有限公司、张武强、张伟建未到庭参加诉讼。   经庭审质证，原告对被告提交的证据4、证据11、证据6的真实性及证明目的不认可，其他证据的真实性认可，证明目的不认可，原告从未参与陕西明大华海物资有限公司的经营活动及任何会议，股东会决议及“吴发成”的签字并非原告所签，被告不仅应对申请材料的合法性予以审查，而且在能力范围内应对材料的真实性予以审查，被告存在过错。   被告对原告提交的证据1真实性予以认可，证明目的当中该公司资格适格认可，被告只是对申请材料进行形式审查，其公司应当对提供材料的真实性负责；对证据2、3真实性认可，被告只有形式审查义务。   第三人赵鑫对被告提交证据的质证意见与原告一致；对原告提交的证据真实性、证明目的均认可。    本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的所有证据因来源合法、形式真实有效，本院对其真实性予以确认。   经审理查明，2015年9月25日，被告依据陕西明大华海电子科技有限公司提供的变更（备案）登记材料，经形式审查后，对陕西明大华海电子科技有限公司进行了变更（备案）登记，内容为：公司名称由陕西明大华海电子科技有限公司变更为陕西明大华海物资有限公司；法定代表人由张武强变更为赵鑫。投资人（股权）由张武强（出资70万元，持股70%）、张伟建（出资30万元，持股30%）变更为赵鑫（出资210万元，持股70%）、吴发成（出资90万元，持股30%）；注册资本（金）由100万元变更为300万元；经营范围变更登记。原告不服被告该变更登记行为，遂诉至法院，审理过程中，原告明确诉讼请求为要求依法撤销2015年9月25日被告将原告变更登记为陕西明大华海物资有限公司股东及与原告有关的出资额度变更的登记行为。本案原告吴发成申请对变更登记材料中“吴发成”签名笔迹进行鉴定，本院依法将案件送至陕西中金司法鉴定中心进行鉴定，因原告吴发成未按期预付鉴定费用，陕西中金司法鉴定中心于2019年4月16日作出终止鉴定告知书，并将案卷退回本院，本院收到退卷后向原告吴发成送达了该告知书。   本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关，故本案被告陕西省市场监督管理局具有对本辖区范围内公司变更登记事项进行审核的法定职责。该条例第二条规定，有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。本案中，第三人陕西明大华海物资有限公司向被告提交的变更登记材料形式上符合法律规定，被告对申请材料已经尽了审慎的审查职责。关于原告主张的变更登记材料中使用的吴发成的身份证复印件是其丢失的身份证，且申请材料中“吴发成”的签名也并非其所签，其并不知晓该变更登记行为，因原告未能提供证据证明自己的主张，本院对原告上述主张不予支持。综上，被告陕西省市场监督管理局于2015年9月25日作出的将原告变更为陕西明大华海物资有限公司股东，出资额90万元，持股30%的登记行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。对于原告要求撤销被告上述登记行为的诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告吴发成的诉讼请求。   案件受理费50元由原告吴发成负担，公告费560元，原告吴发成负担260元，被告陕西省市场监督管理局负担300元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                              审判长   唐颖杰   审判员   张成金                          人民陪审员   孙玉革      二〇一九年七月二十二日    书记员   卢晓蕊        1