广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初264号原告曹慧屏，女，1947年12月12日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人吕某，男，1947年11月19日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告的配偶。委托代理人何芳，广东海恩律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，该镇镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，该区区长。委托代理人廖展宏，佛山市南海区法制办工作人员。委托代理人张清珍，广东至高律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇街边村下观股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇街边村。负责人吕耀常，该社社长。委托代理人刘玉文，广东天骅律师事务所律师。原告曹慧屏不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）作出的狮府行决〔罗村〕（2018）75号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区政府”）作出的南海府行复〔2018〕891号《行政复议决定书》，于2019年2月25日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇街边村下观股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人吕某、何芳，狮山镇政府的委托代理人李嘉鹏、徐凤霞，南海区政府的委托代理人廖展宏、张清珍，第三人的负责人吕耀常及委托代理人刘玉文均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2018年10月23日作出狮府行决〔罗村〕（2018）75号《行政处理决定书》，查明：原告于1949年12月12日出生,原户籍地为××县。1972年8月20日，原告与第三人的集体经济组织成员吕某登记结婚，婚后将户籍迁往××城区，在2004年7月1日佛山市户籍制度改革前登记为非农业户口。2010年3月12日，原告将户籍由狮山镇×××路×号迁入狮山镇街边××村××巷×号，2015年4月27日，原告的户籍由狮山镇街边××村××巷×号迁移到狮山镇街边××村×巷×号。2016年12月1日，原告与吕某协议离婚，2016年12月2日，原告与吕某再次登记结婚。截至涉案行政处理决定作出日，原告的户籍未再发生变动，暂未发现有违反计划生育法律法规的行为。《街边村委会下观村小组股份经济合作社章程》（2008年10月27日修正，以下简称“《2008年章程》”）第十四条规定：“一、从2003年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2.因结婚而批准迁入本村的农业户口者；……”第十六条规定：“凡行政管理属本经济社的农业户口人员，承认本章程,并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本社董事会批准均可成为本社股东。……”《街边经济联合社属下各股份合作经济社章程》（2014年12月31日表决通过，2015年1月1日起施行，以下简称“《2015年章程》”）第十四条规定：“一、从2014年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2.本经济社男性股东第一次合法婚姻娶入的配偶并已入户本经济社的。3.本经济社男性股东再婚娶入的配偶在具有股权分配资格的前任配偶放弃本经济社股权的。4.凡具有本经济社股权资格的男性与任何户籍女性结婚，该女性并入户本经济社及合法所生的子女……”第三十七条规定：“本章程于2014年12月31日由经联社召开全体股东代表大会表决并通过，从2015年1月1日起由各经济社执行。”《南海区狮山镇街边村下观股份合作经济社章程》（2016年1月30日表决通过，以下简称“《2016年章程》”）第七条规定：“（一）本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股，具体按原《章程》方法办理。……在确权时点（2015年12月15日）至2016年12月15日在股东册在世股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社（离婚再娶入的配偶，在原配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员。婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格）；2014年12月16日至2015年12月15日本经济社男性股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社（离婚再娶入的配偶，在原配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员。婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格），按原《章程》的方法配股，并具有经济社成员和股东资格。……”《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》没有规定原告可以直接取得第三人的成员资格。2018年8月22日，第三人召开成员大会，就是否同意原告取得第三人的成员资格进行表决，表决结果为：投票人数453人，不同意431人，同意22人。狮山镇政府认为，案件的争议焦点是原告是否具有第三人的成员资格。按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第一款、第十条、第十五条第三款的规定，原告于2010年3月12日将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员，法律、法规、规章和南海区政府并未对此类户口迁入人员是否具有成员资格另作规定，故原告能否取得第三人的成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，第三人历年适用的组织章程，并无明确规定原告的情形可以直接取得第三人的成员资格，且无证据反映第三人已通过成员大会表决确定原告的成员资格。故原告的申请缺乏事实和法律依据，狮山镇政府不予支持。综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定驳回原告的全部申诉请求。原告不服上述行政处理决定，于2018年12月19日向南海区政府申请行政复议，该府于2019年2月3日作出南海府行复〔2018〕891号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山镇政府作出的行政处理决定，驳回原告的其他复议请求。原告诉称,两被告作出的行政决定没有事实和法律依据，应予撤销。一、依据第三人《2016年章程》第十三条第（三）项的规定，原告可直接取得成员资格；依据《2015年章程》第十四条第一款第2项的规定，原告可通过购股取得成员资格。近十年来，原告不断向第三人申请成员资格，但第三人从未向村民公示《2015年章程》，更没有向原告提及有权通过购股成为股东，导致原告权益受到侵害的情况下，无法依据章程寻求司法和行政保护。二、原告作为知青下乡务农后为农业户籍，依法应具有集体收益分配的权利。（一）原告1947年出生于广州，1968年响应国家号召知青下乡户籍变为农业，直至1981年7月30日进城落户，户籍性质才变为非农。近十年来，原告多次要求将户籍迁回第三人，2010年才得以实现。（二）《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)第（十二）条明确指出“集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利……现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”原告知青下乡务农后为农业户籍，享有集体收益分配权，依据上述国务院的相关规定，不得以原告进城落户为由剥夺其合法财产权利。三、第三人2018年8月22日就原告能否取得成员资格进行的投票表决无效。现有章程已明确的事项，不能再进行表决，而且表决的程序违法。据当天表决情况，有表决权的村民参与投票的人数以及投票的数量，与涉案行政处理决定的描述不一致。该表决也违反了公平、公正的基本原则。综上，请求法院判决：1.撤销被告狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2018）75号《行政处理决定书》，责令狮山镇政府重新作出具体行政行为；2.撤销被告南海区政府作出的南海府行复〔2018〕891号《行政复议决定书》；3.本案的诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告及丈夫的身份证、户口本、街边村委会2010年1月19日出具的《证明》、罗村派出所2018年3月30日出具的《证明》、婚姻登记卷宗、原告丈夫股权证、南海区计划生育情况审核表，证明：（1）原告于1972年8月20日与第三人男性成员吕某登记结婚，双方均为初婚；（2）1972年7月至1981年7月20日原告户籍地都在××村；（3）原告于2010年5月28日再次将户籍迁入第三人；（4）原告没有违反计划生育政策。2.《罗村公社知识青年补办关系介绍信》《户口登记册》，证明原告于1947年出生于广州，1968年响应国家号召知青下乡户籍变为农业，直至1981年7月20日进城落户，户籍性质才变为非农。3.《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）第（十二）条、《2016年章程》第十三条、《2015年章程》第十四条、前任村长证明材料，证明：（1）依据第三人《2016年章程》第十三条的规定，原告可直接取得成员资格；（2）依据第三人《2015年章程》第十四条的规定，原告可通过购股取得成员资格。近十年来，原告不断向第三人申请成员资格，第三人一直以村民不同意为由，不按《2015年章程》执行；（3）原告出生时为农业户籍，享有集体收益分配权，依据国务院的相关规定，不得以原告进城落户为由剥夺其合法财产权利。4.《2016年章程》第三十九条第（四）项，证明原告的情况在现有章程中已有明确规定，因此不能重新再进行表决，2018年8月22日的表决无效。5.《行政处理决定书》《行政复议决定书》及其送达回证、EMS邮单，证明原告提起行政复议符合法律规定。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府所作的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府依法受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序正当。二、被告狮山镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。就确认原告集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人和丈夫的身份证、户口本，其丈夫的股权证等材料，狮山镇政府结合上述材料查明的事实，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款和第三人三份章程的规定及第三人于2018年8月22日召开成员大会的表决决定，认定原告不具有第三人的成员资格，遂作出行政处理决定驳回原告的全部申诉请求，适用法律正确。三、原告要求撤销涉案行政处理决定，缺乏依据。（一）农村集体经济组织土地及经营所得收益属于全体农民所有，且第三人2004年和2008年的章程明确规定需具有农业户口的人员方能出资购股取得成员资格，原告在2010年将户籍迁入第三人处时属非农业户口，故第三人对原告一类的非农人员不予确定其成员资格并无不妥。至于原告主张适用的《2015年章程》为街边经联社的章程，街边经联社和第三人各为独立的农村集体经济组织，且该章程的表决时间为2014年12月31日，后于原告的结婚和户口迁入时间，根据“法不溯及既往”原则，原告主张适用该章程规定取得第三人的成员资格，缺乏依据。（二）如前所述，现行的法律法规、县级人民政府文件以及第三人章程中并没有关于原告一类人员取得成员资格的规定，故原告能否获得第三人的成员资格应由成员会议表决确定，狮山镇政府在《行政处理决定书》中仅陈述没有证据表明原告经第三人表决方式取得成员资格，第三人2018年8月22日的表决是否合法与原告成员资格的获得并无必然关联，原告将第三人2018年8月22日结果视为狮山镇政府作出《行政处理决定书》的依据，是理解错误。狮山镇政府在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.被告狮山镇政府的统一社会信用代码证书、证明，证明被告狮山镇政府的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单及查询记录2份、申请书、《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》，证明被告狮山镇政府应原告的申请就其请求的事项作出行政处理决定，期间向第三人发出《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》，要求第三人就原告的申请请求进行答辩，其后将处理决定书送达原告和第三人，程序合法。3.原告及其配偶的身份证、户口本、罗村派出所于2018年3月30日出具的《证明》2份、常住人口登记表2份、婚姻登记卷宗（含结婚申请书、证明2份、离婚登记审查处理表、离婚证、结婚登记审查处理表、结婚证）、原告配偶的股权证、南海区计划生育情况审核表，证明被告狮山镇政府根据前述材料查明：原告原户籍地为××县县，于1972年8月20日与第三人的集体经济组织成员吕某登记结婚，婚后将户籍迁往××城区，2004年7月1日佛山市户籍制度改革前登记为非农业户口。2010年3月12日，原告将户籍由狮山镇×××路×号迁入狮山镇街边××村××巷×号，2015年4月27日，原告的户籍由狮山镇街边××村××巷×号迁移到狮山镇街边××村×巷×号。2016年12月1日，原告与吕某协议离婚，2016年12月2日，原告与吕某再次登记结婚。截至涉案行政处理决定作出日，原告的户籍未再发生变动，暂未发现有违反计划生育法律法规的行为。4.提交证据材料清单、陈述申辩书、《街边村委会下观村小组股份经济合作社章程》（2003年12月16日施行）、《下观村小组入户口分红规定》及表决人员附表、《2008年章程》《2015年章程》《2016年章程》《佛山市南海区狮山镇街边村下观股份合作经济社成员大会关于冼少芳、吕应科、吕海峰、吴杏珍、卢泳桃、曹慧屏六人要求成为下观股份合作经济社成员资格的表决结果》及表决人员附件、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发〔2008〕59号），证明第三人向被告狮山镇政府提交前述的申辩书、章程等材料，被告狮山镇政府经审查后认为原告的情形与第三人施行的章程以及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的规定均不符，不能据此取得第三人的成员资格。被告狮山镇政府在诉讼中提供的法律依据和规范性文件：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》。被告南海区政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的行政处理决定而提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区政府作出的行政复议决定程序合法。南海区政府于2018年12月19日收到原告提出的行政复议申请后依法予以受理，并于同年12月21日向狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》，向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2018年12月29日提出书面答复，并提交相关证据材料。第三人于同年12月28日提出书面答复。2019年2月3日，南海区政府作出《行政复议决定书》，并于同年2月15日送达原告、狮山镇政府和第三人。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求。三、南海区政府作出的行政复议决定内容合法。南海区政府查明的事实与狮山镇政府作出的行政处理决定查明的事实一致，南海区政府认为案件的争议焦点是：狮山镇政府作出的行政处理决定是否合法。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款和《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5款的规定，原告于2010年3月12日将户口从从佛山市南海区狮山镇×××路×号迁入南海区狮山镇街边下观村，属于户口迁入第三人所在地的人员，根据上述规定，其是否具有第三人的成员资格，应按照第三人的组织章程、经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。由于原告在将户口迁入第三人所在地之前户口性质属非农业，故其不符合《2008年章程》第十四条规定可通过出资购股成为第三人成员的情形。在原告与吕某于2016年12月1日登记离婚前，由于双方登记结婚的时间发生在1972年8月20日，也不符合《2015年章程》第十四条规定可通过出资购股成为第三人成员的情形，亦不符合《2016年章程》第十三条规定可成为第三人成员的情形。在原告与吕某于2016年12月2日第二次登记结婚后，由于原告不属于第三人男性成员第一次婚姻娶入的配偶，故其亦不符合《2016年章程》第十三条规定可成为第三人成员的情形。本案也无任何证据反映原告已通过第三人成员大会表决确定其集体经济组织成员资格。被告狮山镇政府据此认为原告的申诉请求缺乏事实和法律依据并驳回原告的请求，合法有据。原告述称依据《2016年章程》第十三条规定其可直接取得成员资格以及依据《2015年章程》第十四条规定可通过购股取得成员资格的理由缺乏法律依据，不能成立。可见，狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2018）75号行政处理决定认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持狮山镇政府作出的上述行政处理决定。涉案复议决定的内容合法有效。南海区政府在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.《行政复议申请书》《行政处理决定书》、原告的身份证、授权委托书、所函、律师证、当事人送达地址确认书、材料接收凭证、证据提交清单，证明被告南海区政府于2018年12月19日收到原告提出的行政复议申请。2.《行政复议答复书》、证据清单、授权委托书、当事人提交材料清单，证明行政复议阶段，被告狮山镇政府在法定期限内进行了答复，并提交了相关证据、依据材料。3.广东省农村集体经济组织证明书、《法定代表人身份证明书》、《授权委托书》、所函、律师证（2份）、《提交证据材料清单》《答复书》《当事人提交证据材料清单》，证明第三人依法参加行政复议。4.《行政复议受理通知书》、EMS邮件单及邮件查询结果、《提出行政复议答复通知书》、EMS邮件单及邮件查询结果、《第三人参加行政复议通知书》、EMS邮件单及邮件查询结果、《行政复议决定书》、EMS邮件单及邮件查询结果（各3份），证明行政复议程序合法，被告南海区政府依法作出行政复议决定并送达当事人。被告南海区政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，一、根据第三人的章程和《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的规定，原告不是农业户口人口，不能取得第三人成员资格。二、原告知青下乡务农时是否为农业户口不是认定其是否符合第三人成员资格的条件。判断原告是否具有第三人成员资格，应以原告提出申请时的身份为依据。三、原告属于户口迁入人员，第三人根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定对原告能否取得成员资格进行表决是依法行事，表决结果是不同意原告成为第三人成员。所以两被告作出的行政决定完全正确。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1～5，除前任村长的证明材料外，两被告和第三人对其真实性均无异议；对前任村长的证明材料，原告并没有在行政处理阶段提交，本院不予采纳；对原告提供的其他证据，本院对其真实性予以确认。被告狮山镇政府提供的证据1，南海区政府无异议，原告和第三人认为由本院判断，该组证据是狮山镇政府的诉讼主体资格材料，本院予以采纳。狮山镇政府提供的证据2，南海区政府和第三人无异议；原告对行政处理决定书、送达回证、EMS邮寄单及查询记录无异议，对申请书、《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》认为由本院判断；该组证据能够反映案件事实，与本案相关联，本院予以采纳。狮山镇政府提供的证据3，各方均无异议，本院予以采纳。狮山镇政府提供的证据4，南海区政府和第三人无异议，原告表示无法判断真实性，本院对该组证据的真实性予以确认。南海区政府提供的证据1、4，各方均无异议，本院予以采纳。南海区政府提供的证据2、3，狮山镇政府和第三人无异议，原告表示无法判断真实性；该两组证据真实、合法，与本案相关联，本院均予以采纳。经审理查明，原告于1947年12月12日出生,原户籍地为××县。1972年8月20日，原告与第三人的集体经济组织成员吕某登记结婚，双方均为初婚，婚后原告将户籍迁往××城区。在2004年7月1日佛山市户籍制度改革前原告登记为非农业户口。2010年3月12日，原告将户籍由狮山镇×××路×号迁入狮山镇街边××村××巷×号，2015年4月27日，原告的户籍由狮山镇街边××村××巷×号迁移到狮山镇街边××村×巷×号，之后原告的户籍未再发生变动。2016年12月1日，原告与吕某协议离婚，同年12月2日，原告与吕某再次登记结婚。暂未发现原告有违反计划生育法律法规的行为。2018年6月1日，原告向狮山镇政府提出申请，请求：1.确认其具有第三人集体经济组织成员身份，并享有章程规定的相应股权数；2.责令第三人落实原告自入户之日起的持股成员同等权益。狮山镇政府于2018年8月17日作出《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》，并送达第三人。经调查核实，狮山镇政府于2018年10月23日作出狮府行决〔罗村〕（2018）75号《行政处理决定书》，决定驳回原告的全部申诉请求。狮山镇政府分别于2018年10月31日、同年11月1日将上述《行政处理决定书》送达原告、第三人。原告不服上述行政处理决定，于2018年12月19日向南海区政府申请行政复议，南海区政府于同日受理。经审查，南海区政府于2019年2月3日作出南海府行复〔2018〕891号《行政复议决定书》，决定维持狮山镇政府作出的行政处理决定并驳回原告的其他行政复议请求。南海区政府于2019年2月15日将《行政复议决定书》邮寄送达原告、狮山镇政府、第三人。另查，《2008年章程》第十四条规定：“一、从2003年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2.因结婚而批准迁入本村的农业户口者；……”第十六条规定：“凡行政管理属本经济社的农业户口人员，承认本章程,并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本社董事会批准均可成为本社股东。”《2015年章程》第十四条规定：“一、从2014年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2.本经济社男性股东第一次合法婚姻娶入的配偶并已入户本经济社的。3.本经济社男性股东再婚娶入的配偶在具有股权分配资格的前任配偶放弃本经济社股权的。4.凡具有本经济社股权资格的男性与任何户籍女性结婚，该女性并入户本经济社及合法所生的子女……”第三十七条规定：“本章程于2014年12月31日由经联社召开全体股东代表大会表决并通过，从2015年1月1日起由各经济社执行。”《2016年章程》第七条规定：“（一）本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股，具体按原《章程》方法办理。股权构成以10股为满股，具体按原《章程》方法办理。对于分红股数：成员股满股为10股，在确权时点（2015年12月15日）至2016年12月15日在股东册在世股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社（离婚再娶入的配偶，在原配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员。婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格）；2014年12月16日至2015年12月15日本经济社男性股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社（离婚再娶入的配偶，在原配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员。婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格），按原《章程》的方法配股，并具有经济社成员和股东资格。……”第十三条规定:“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（三）本社男性成员第一次合法婚姻娶入的配偶，并迁入本社户籍所在地（离婚再娶入的配偶，在原配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员，婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格）。……”第三十九条规定:“成员大会行使下列职权：……（四）表决法律、法规、规章、政策和本社章程未明确规定的人员是否具备本社成员资格。”又查，2018年8月22日，第三人召开成员大会，就是否同意原告取得第三人的成员资格进行表决，表决结果为：投票人数453人，不同意431人，同意22人。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。被告狮山镇政府作为镇一级人民政府，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到原告的申请后，向第三人发出《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》，告知陈述申辩和举证的权利。经调查核实，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级地方人民政府，对原告不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2018〕891号《行政复议决定书》，并分别送达原告、狮山镇政府、第三人，程序合法，本院予以支持。本案的争议焦点是原告是否具有第三人的购股资格，两被告作出的行政决定是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告于2010年3月12日将户口迁入第三人处，属于户口迁入人员，根据上述规定，其是否具有第三人的成员资格需要按照组织章程予以判断。经查，虽然第三人《2008年章程》规定因婚姻迁入第三人处的人员必须属于农业户口才能享有购股资格，但已于2015年1月1日在街边各经济社实施的《2015年章程》已经取消对户口性质的限制，该章程第十四条规定：“一、从2014年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2.本经济社男性股东第一次合法婚姻娶入的配偶并已入户本经济社的。3.本经济社男性股东再婚娶入的配偶在具有股权分配资格的前任配偶放弃本经济社股权的。4.凡具有本经济社股权资格的男性与任何户籍女性结婚，该女性并入户本经济社及合法所生的子女……”原告既是吕某第一次合法婚姻娶入的配偶，也是吕某的再婚配偶。上述规定明确了原告一类的人员从2014年12月16日开始可用现金购买相应档次的物业股。同时，第三人《2016年章程》第十三条亦明确规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（三）本社男性成员第一次合法婚姻娶入的配偶，并迁入本社户籍所在地（离婚再娶入的配偶，在原配偶自愿终止分红资格后方可成为本社成员，婚姻期内合法新出生的子女并入户本经济社亦具有成员资格）。”该条并未对娶入配偶户籍性质进行限制。故原告符合《2015年章程》及《2016年章程》规定的购股资格条件，应享有第三人的购股资格。综合上述事实，被告狮山镇政府作出被诉处理决定认定原告不具有第三人的成员资格并驳回原告的全部申请请求，该处理决定认定事实不清，理据不成立，本院不予支持。被告南海区政府对于狮山镇政府作出的上述处理决定予以维持亦属错误。两被告及第三人认为《2015年章程》关于婚迁人员指的是2014年12月16日及之后因婚姻而迁入的人员，且《2016年章程》第七条亦对此进行了衔接，原告在2010年已婚迁至第三人处，故不符合《2015年章程》的规定。对此，本院认为，从《2016年章程》第十三条的规定可知，第三人对于2016年12月15日24时止其男性成员第一次合法婚姻娶入并迁入该社所在地的配偶均确认成员资格。虽然该章程第七条对2014年12月16日至2015年12月15日该经济社男性股东第一次婚姻娶入的配偶并入户该经济社所在地的人员的成员资格单独作出了规定，但结合《2015年章程》第十四条第一点针对的婚迁人员是指2014年12月16日已入户第三人处的婚迁人员的规定可知，上述“2014年12月16日至2015年12月15日”时间节点的规定主要是对《2015年章程》的补充，而非对《2015年章程》的解释。故两被告及第三人的上述主张理据不足，本院不予支持。第三人又主张其于2018年8月22日召开成员大会，表决决定不同意原告的成员资格。根据《2016年章程》第三十九条第（四）项规定，成员大会只能对法律、法规、规章、政策和章程未明规定的人员是否具备成员资格进行表决，而原告的成员资格已经章程明确规定，故第三人的上述表决不应适用于原告。第三人的上述主张，理据不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2018）75号《行政处理决定书》；二、撤销被告佛山市南海区人民政府作出的南海府行复〔2018〕891号《行政复议决定书》；三、被告佛山市南海区狮山镇人民政府应在本判决发生法律效力之日起三十日内重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告佛山市南海区狮山镇人民政府、被告佛山市南海区人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  韩文锋人民陪审员  刘艳梅人民陪审员  郑鸿加二〇一九年八月二十一日书 记 员  黄绮莹