江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏1291行初68号 原告徐静玉，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人（特别授权）倪文渊，江苏倪文渊律师事务所律师。 被告靖江市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码×××547，住所地靖江市人民中路123号。 法定代表人范新宏，局长。 参与诉讼负责人赵亚平，副局长。 委托代理人（特别授权）李静，江苏骥江律师事务所律师。 原告徐静玉不服被告靖江市人力资源和社会保障局（以下简称靖江市人社局）认定其法定退休年龄50周岁从而拒绝支付一次性工伤医疗补助金的处理行为，于2019年2月25日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案，于2019年3月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案，原告徐静玉及其委托代理人倪文渊，被告靖江市人社局参与诉讼负责人赵亚平、委托代理人李静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告靖江市人社局以原告超过法定退休年龄为由拒绝向其支付一次性工伤医疗补助金，原告于2019年1月26日向被告提交书面申请，称其长期在管理岗位从事管理工作，法定退休年龄应当55周岁，要求被告对原告法定退休年龄进行重新核定并支付一次性工伤医疗补助金。被告靖江市人社局于2019年2月15日作出回复，主要内容为：“关于徐静玉工伤保险待遇诉求的来信收悉，现答复如下：一、基本情况：徐静玉，女，身份证号码，靖江市南星汽配制造有限公司（以下简称南星公司）职工。2017年11月27日在单位工作时受伤，2018年1月30日靖江市人社局作出的泰靖人社工认[2018]第69号工伤认定决定，认定原告受到的事故伤害为工伤，2018年10月18日泰州市劳动能力鉴定委员会评定劳动能力障碍程度为五级。2019年1月10日原告与单位解除劳动合同，并终止保险关系，现申请领取一次性医疗补助金。二、有关政策规定：《江苏省实施办法》第二十八条、《泰州市工伤保险管理办法》第五十一条、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》。三、答复意见：原告未能提供符合干部身份的相关资料，法定退休年龄只能按50周岁计算。对照相关政策规定，原告与单位解除劳动合同时已超过法定退休年龄，工伤保险基金不支付一次性工伤医疗补助金”。 原告徐静玉诉称，原告于2005年5月1日至南星公司工作，任会计管理职责。2017年11月27日13时40分左右在工作时被工件压伤，经被告认定为工伤，后经劳动能力鉴定委员会鉴定构成劳动能力障碍程度五级。在原告用人单位为原告申请工伤保险待遇时，被告认为原告法定退休年龄为50周岁，拒绝支付一次性工伤医疗补助金。原告认为其从事会计工作，是企业管理人员，符合女干部55周岁退休年龄的适用条件并享受相关待遇，请求法院判令被告重新认定原告退休年龄并支付相关工伤保险待遇，并由被告承担本案诉讼费用。 原告徐静玉向本院提交以下证据、依据： 证据：1.原告与南星公司于2005年5月1日签订的劳动合同；2.原告持有的增值税专用发票办税人员资格证书；3.原告的会计从业资格证书；4.原告在用人单位开具的增值税专用发票存根；5.证人赵某,4到庭作证，其证言主要内容为：“其于2008年前后进入南星公司工作，南星公司有工作人员二十余名，原告徐静玉在其之前进入该公司工作，主要从事会计工作，也做一些计件工作，发生工伤事故是被板子压伤”。 依据：1.原告查询获得的最高人民法院判例：女职工退休年龄如何确定；2.原告代理人在网络上搜索的文章《在退休时，如何判断自己是干部身份还是工人身份》、《2017年女职工退休年龄新规定》。 被告靖江市人社局辩称，原告要求明确其法定退休年龄为55周岁、享受工伤保险待遇的请求不能成立。原告不具备女干部身份，其未提交证明具备干部身份的材料；《实施意见》（以下简称实施意见）中有关女工人退休年龄为55周岁的规定针对参加企业职工基本养老保险办理领取养老保险待遇手续，而《江苏省实施办法》所指的法定退休年龄按照《国务院关于退休、退职的暂行办法》的规定执行；即使按照实施意见的规定女职工55周岁的规定来确定，原告亦未提供45周岁前在管理或技术岗位工作、45周岁后仍继续在管理或技术岗位上工作的有效证明。综上，被告认定原告法定退休年龄为50周岁、工伤保险基金不予支付一次性工伤医疗补助金的处理行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告靖江市人社局提交了以下证据、依据： 证据：1.原告于2019年1月26日向被告提交的申请书；2.被告于2018年1月30日作出的工伤认定决定、合同制工人备案表、泰州市劳动能力鉴定结论通知书、原告的辞职申请；3.被告于2019年2月15日作出的的答复。 依据：1.《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》；2.《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》；3.实施意见；4.《江苏省实施办法》、《泰州市工伤保险管理办法》。 经举证质证，原告对被告证据未提出异议，坚持认为其符合55周岁退休的规定；被告对原告证据1的真实性不予认可，认为合同载明签订时间为2005年5月1日且是按照劳动合同法规定签订，而劳动合同法于2008年才施行，故该证据不具有真实性；证据2、3、4的真实性无异议，但原告在行政程序中未向被告提交，与本案没有关联性；证据5真实性不予认可，与本案也没有关联性。 本院认证认为，被告提交的书面证据客观真实、来源合法、与案件有关联，本院依法予以确认；原告证据1不具有真实性，本院不予采纳；证据2-5，客观真实，来源合法，但原告未在行政程序中向被告提交上述证据，不能直接作为评判行政行为是否合法的依据。 经审理查明，原告徐静玉出生于1965年11月25日，2017年11月27日工作时被工件压伤右手，被告于2018年1月30日作出泰靖人社工认[2018]第69号工伤认定决定，认定其受到的事故伤害为工伤。2019年1月4日，原告及其单位工作人员在被告处结算工伤保险待遇时，被告工作人员告知原告需要提交有关中层干部档案证明才能申请领取一次性医疗补助金。原告于2018年12月13日向南星公司提出离职申请，南星公司同意解除与原告的劳动合同。原告于2019年1月26日向被告提交书面申请、工伤认定决定、合同制工人备案表、泰州市劳动能力鉴定结论通知书、原告的辞职申请等材料，要求被告核定其退休年龄并申请领取一次性工伤医疗补助金。被告靖江市人社局于2019年2月15日作出答复，认为原告未能提交符合干部身份的相关资料，法定退休年龄只能按照50周岁计算，原告与单位解除劳动合同时已经超过法定退休年龄，工伤保险基金不支付一次性工伤医疗补助金。原告于2019年2月25日诉来本院。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案争议焦点为原告是否符合领取一次性工伤医疗补助金的条件。 《工伤保险条例》第三十六条第二款规定：“经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”。该规定适用对象虽未明确将达到法定退休年龄或者按规定办理了退休手续的人员排除在外，但目前大多省市制定的实施办法倾向于对未达退休年龄在职人员一次性支付工伤保险长期待遇进行限制，对达到法定退休年龄或者按规定办理了退休手续的人员不进行一次性支付。因为达到法定退休年龄或者按规定办理了退休手续后，虽然劳动合同终止或者劳动关系解除，但工伤保险关系并没有解除，按照《工伤保险条例》第三十八条规定，工伤职工工伤复发，确认需要治疗的，仍享受条例规定的工伤待遇。条款的立法宗旨是为了保护五级至六级伤残的工伤职工，在其与用人单位解除或者终止劳动合同后，工伤复发需要进一步治疗，以及在今后的求职就业中与非工伤人员相比存在一定困难，故而设立的待遇。本案原告徐静玉2015年11月25日年满50周岁，2018年8月8日评定劳动能力障碍程度为六级，原告在鉴定结论作出前已达到法定退休年龄。达到法定退休年龄的工伤职工，虽有继续工作的能力，但按法律规定应属退休人员。因此，原告不符合《工伤保险条例》第三十六条第二款规定的“经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系”的情形，原告如因工伤复发确认需要治疗的，可按照《工伤保险条例》第三十八条的规定享受条例规定的工伤医疗待遇。因此，被告不支付原告一次性工伤医疗补助金，并未侵犯其合法权利，相反能更好地保障社会保险基金的正常运转，更好地维护包括原告在内的广大参保人员的权益。 1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准、现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》对法定退休年龄作出了规定，其中《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的……”；《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条第一项规定：“党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：（一）男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限满10年的……”。关于“法定退休年龄”的认定，劳动和社会保障部办公厅于2001年5月11日作出《关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》（劳社厅函［2001］125号），主要内容为：“1999年3月我部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发［1999］8号）中，'国家法定的企业职工退休年龄'，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。请你们按此精神解释执行”。本案中，原告徐静玉没有证据证明其具有女干部的身份，被告证据中的备案表显示其身份为劳动合同制工人，被告靖江市人社局按上述规定认定原告法定退休年龄为50周岁、并拒绝由工伤保险基金向其支付一次性工伤医疗补助金的处理行为于法有据。 综上，被告靖江市人社局有关原告一次性工伤医疗补助金的处理行为认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐静玉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  李华萍 人民陪审员  李 辉 二〇一九年八月二十六日 书 记 员  胡 非 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。