柳州市柳南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0204行初10号 原告罗斯扬，男，1982年12月20日生，汉族，现住广西柳州市柳南区。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局，住所地广西柳州市柳太路13号。 法定代表人颜勇志，局长。 行政机关负责人李军，副局长。 委托代理人朱宁，广西众维律师事务所律师。 委托代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地柳州市城中区海关路西一巷2号。 法定代表人唐作斌，局长。 行政机关负责人黄明清，副局长。 委托代理人刘莉，该局法制科科长。 原告罗斯扬不服被告柳州市柳南区城市管理行政执法局（以下简称柳南区执法局）、被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称柳州市执法局）城市规划管理行政处罚纠纷一案，本院于2019年5月8日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭进行了审理。原告罗斯扬，被告柳南区执法局的行政机关负责人李军及委托代理人欧阳博明，被告柳州市执法局的行政机关负责人黄明清及委托代理人刘莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月14日，被告柳南区执法局作出柳城管柳南规划类责拆行决字【2018】第3109号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（以下简称《责令限期拆除决定书》），认定原告未取得《建设工程规划许可证》擅自在柳州市柳南区和平村金昌护栏厂东侧60米处建设房屋，建筑总面积为243.81平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，并作出责令限期自行拆除违法建设的建（构）筑物的行政处罚。被告柳州市执法局于2019年4月11日作出柳城管复决字【2019】1号《柳州市城市管理行政执法局行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持了被告柳南区执法局作出的《责令限期拆除决定书》。 原告诉称，一、上述被告查明事实不清是造成行政执法错误的原因。上述被告市执法局在“经审理查明”中称“……经审核,上述材料中的申请人、纳税人、缴税人均为“罗作亮,”非申请人本人。……”。此后的陈述被告市执法局有意识避开罗作亮与申请人的关系,以此达到维持被告柳南区执法局错误决定的目的。原告要向法院说明的是原告在本案中的宅基地是依法取得,宅基地上的建筑物是依法建设。理由有三,1、原告建房的宅基地是原告的爷爷罗作亮在1987年因老房年代久远失修不能居住按照政府规定逐级申请,层层审批后经当时的土地管理部门柳州市郊区西鹅乡人民政府批准,将属西鹅乡和平村罗家队集体所有的位于石灰窑旁边的旱地一块批给原告爷爷使用建房,为此原告爷爷罗作亮向西鹅乡政府交纳了建房手续费、土地税费合计:306元。(当年的306元不夸张的说现在可以买一栋楼)从那时起,这块宅基地就是由原告的家人在使用,这个事实作为政府不应回避。2、到了2010年,原告兄弟俩己成年,到了分家、谈婚论嫁年龄,由于向各级政府申请不到土地建房,而无奈向父亲提出用爷爷的此块宅基地建设二栋房屋,原告兄弟俩各人一栋,在取得原告父亲同意后,原告兄弟向亲友四处借款数十万建成现在的房屋,用以安家、成家、生息,没有再给政府、社会增添麻烦。3、在建房前,原告也向当年的村、镇各级政府了解、申请、建房的相关手续,没有得到任何的指导怎么办,更没有谁说过原告建房的地方有村镇规划等问题,既使在原告房屋建好后居住的这七、八年,也从来不见过政府的执法部门来过问。如此事实,被告不去了解,怎么能说己经“经审理查明”?!二、上述被告决定书“本机关认为”错误,适用法律法规错误。这里仅从被告市执法局在本机关认为的“根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定,”来说。原告认为:1、该法第四十条没有第一款;2、原告在本案件的建房情形不符合被告一所引用的该法条;3、原告建房的情形有点符合该法第四十一条的规定内容。其他不再叙,不管怎么说被告毕竟是原告的父母官。综上,原告为维护自己赖以生存的房屋不受无辜拆除,为能依靠政府解决自己的栖身之地,无奈之诉之法院,请求人民法院判决：1、依法撤销被告柳州市柳南区城市管理行政执法局2018年11月14日作出的柳城管柳南规划类责拆决字【2018】3109号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》。2、依法撤销被告柳州市城市管理行政执法局柳城管复决字【2019】1号《行政复议决定书》。3、本案诉讼费由被告承担。 原告对其诉称提供以下证据证实：1、柳州市郊区民房修建开工通知单、税票，收款收据各1张，证明涉案房屋是我爷爷罗作亮办有开工手续且也交有国税；2、落款时间为2018年5月23日申请书2份，证明涉案房屋是原告的唯一住房；3、责令限期拆除决定书1份，证明被告向原告下达决定书不合法；4、身份证复印件1张，证明原告的身份情况；5、行政复议决定书1份，证明被告对原告的房屋适用法律不合法、不符合事实。 被告柳南区执法局辩称，一、答辩人具有对违法建筑进行行政处罚的行政职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)、《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》(桂政函[2O05]220号)、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》(柳政发[2O05]76号)等相关法律法规及规范性文件的规定,答辩人作为柳州市城市管理方面相对集中行使行政处分权的授权行政机关,具备对违法建筑进行行政处罚的权利。二、答辩人作出的行政处罚决定事实清楚,程序合法。针对本案原告罗斯扬所建的位于柳州市柳南区和平村金昌护栏厂东侧60米处的建筑物,答辩人经现场勘验、询问相关当事人且向柳州市规划部门调查核实后,确认其为没有取得规划许可证的违法建筑。2018年11月8日答辩人作出《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除告知书》(柳城管柳南规划类责拆告字【2018】第3109号)并送达原告,告知原告拟对其作出责令限期自行拆除其违法建筑的行政处罚，并告知原告有陈述和申辩的权利。但是原告在规定的时间内没有向答辩人提出陈述和申辩，亦未自行拆除违法建筑。2018年11月14日答辩人作出《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》【柳城管柳南规划类责拆行决字(2018)第3109号】并送达,贵令原告七日内自行拆除其违法建筑。三、答辩人作出的行政处罚决定的法律依据充分。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”、第六十四条:“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定,答辩人在原告经催告后仍不自行拆除违法建筑物的情况下,作出责令其限期自行拆除违法建筑物的行政处罚决定符合法律规定,法律依据充分。综上所述,答辩人具各作出行政处罚决定的主体资格,且作出的行政处罚决定事实清楚,程序合法,法律依据充分。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告柳南区执法局在法定期间内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号）;2、《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函【2005】220号）;3、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》（柳政发【2005】76号）;证据1-3证明被告执法主体资格;4、柳州市城市管理行政执法调查通知书（柳城管柳南调字(2018)J-2011928）;5、送达现场照片;6、本案建筑物的现状，证据4-6证明被告告知原告接受调查并责令原告停止违法的行为;7、柳州市城市管理行政执法现场勘验检查笔录，证明被告对本案的建筑物进行了现场调查，及违法建筑物的位置、面积等现状;8、柳州市城市管理行政执法案件调查笔录，证明被告对房屋所有人进行了调查，证实本案的建筑物为原告所建（或管理、使用）;9、柳州市城市管理行政罚意见书，证明被告经向规划部门查询确认，原告的建筑物没有取得建设工程规划许可证，是违法建筑;10、柳州市城市管理行政执法责令限期拆除告知书（柳城管柳南规划类责拆告字【2018】第3109号）;11、送达回证;12、送达现场照片，证据10-12证明被告告知原告拟对其作出的行政处罚，履行了作出行政处罚前的告知义务;13、柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书（柳城管柳南规划类责拆行决字【2018】第3109号）;14、送达回证;15、送达现场照片，证据13-15证明被告对原告作出行政处罚决定书并送达。 被告柳州市执法局辩称，一、答辩人具有受理该行政复议申请的主体资格。根据《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》(柳政函【2005】220号)、《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(柳政办【2010】283号),以及《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由原告选择,可以向该部门的本级人民府申请行政复议,也可以向上级主管部门申请行政复议。”的规定,答辩人作为柳州市柳南区城市管理行政执法局的上一级主管部门,具有受理该行政复议申请的主体资格。二、答辩人依法作出柳城管复决字【2019】1号《行政复议决定书》,认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,依法应予以维持。（一）答辩人依法对原告的复议申请进行了受理与办理,程序合法。答辩人于2019年1月11日收到原告的行政复议申请书,对原告申请撤销柳州市柳南区城市管理行政执法局(以下简称柳南区城管执法局)作出的柳城管柳南规划类责拆行决字【2018】第3109号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》进行了审查。经审查,根据《行政复议法》第十七条第一款的规定,答辩人于2019年1月16日予以受理并且向原告及柳南区城管执法局作出《行政复议受理通知书》。因案情复杂,答辩人于2019年3月15日作出《行政复议延期审理通知书》。经审查后,2019年4月11日作出柳城管复决字【2019】1号《行政复议决定书》,符合《行政复议法》第三十一条关于“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知原告和被告;但是延长期限最多不超过三十日”的规定,程序合法。(二)答辩人对原告的复议申请进行了认真审核,依法作出柳城管复决字【2019】1号《行政复议决定书》。自受理原告的复议申请后,答辩人及时通知当时作为被复议单位的柳南区城管执法局及时进行复议答复,并对柳南区城管执法局的执法案卷、行政复议答辩书、执法过程进行了认真审查。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定,以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚工作的决定》(国发【2002】17号)、《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》(桂政函【2005】220号)等相关法律法规及规范性文件的规定,柳州市柳南区辖区内实施相对集中行政处罚权的行政机关,对辖区内未经规划部门审批而建设的建筑物、构筑物的单位或者个人具有行政处罚权。原告建设的涉案建(构)筑物,位于柳州市柳南区太阳村镇和平村罗家屯铁路11号涵洞对面半岭离公路200米处即柳州市柳南区金昌护栏厂东侧60米处。柳南区城管执法局在原告的配合下进行了现场勘验检查并制作调查笔录。经查,涉案建(构)筑物为砖混结构两层房屋,房屋北面第二层建有阳台,建筑面积为243.81平方米,2018年9月25日,经柳州市××局（现柳州市自然资源和规划局)认定,涉案建(构)筑物未取得建设工程规划许可证，应依法查处;2018年11月8日柳南区城管执法局作出柳城管柳南规划类责拆告字【2018】第3109号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除告知书》并直接送达原告,告知原告拟对其作出责令限期自行拆除其违法建(构)筑物的决定；2018年11月14日柳南区城管执法局作出《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》(柳城管柳南规划类行决字【2018】第3109号并直接送达,责令原告自收到本决定书之日起2018年11月21日之前自行拆除其违法建筑。(三)针对原告起诉状中提到“第一被告有意识避开罗作亮与原告的关系,以此达到维持第二被告错误决定的目的。…原告在本案中的宅基地是依法取得,宅基地上的建筑物是依法建设”答辩人不予肯定。原告于2019年3月15日提供的《柳州市郊区民房修建开工通知单》(NO.003226)和广西壮族自治区耕地占用税税票(NO.0074042)、收款收据（NO.0048890）等材料,经审核,上述材料中的原告、纳税人、缴款人均为“罗作亮”,非原告本人。针对原告作为利害关系人及证实该通知单的真实性,向规划部门进行核实,经过与柳州市××局（现柳州市自然资源和规划局)查证核实,原告提供的《柳州市郊区民房修建开工通知单》未在柳州市××局（现柳州市自然资源和规划局)查到相关档案信息,无法确定该通知单的真实有效性;而在柳州市××局（现柳州市自然资源和规划局)的档案中存有“罗作亮”作为原告的柳规证(正)字(2007)第1211号《柳州市私房建设工程规划许可证(正本)存根》,存根显示房屋地点位于西鹅乡和平村委出场屯,层数为一层,面积为107.84平方米。经查阅档案及现场核对,柳规证(正)字(2007)第1211号《柳州市私房建设工程规划许可证(正本)存根》中的房屋、面积与涉案房屋、面积不同。同时,经村民委员会确认,也证明原告涉案房屋与该《柳州市私房建设工程规划许可证(正本)存根》中的房屋与涉案的房屋不是同一处,涉案房屋未取得建设工程许可证建设,违反了《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规规定。(四)答辩人作出柳城管复决字(2019)1号《行政复议决定书》的适用法律正确。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”本案中,原告提供的《柳州市郊区民房修建开工通知单》(N0.003226)和广西壮族自治区耕地占用税税票(NO.0074042)、收款收据(NO.0048890)等材料,并不能证明原告建设涉案建(构)筑物时取得了建设工程规划许可证,因此,原告未取得建设工程规划许可证的建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。综上所述,答辩人柳州市城市管理行政执法局做出的柳城管复决字【2019】1号行政复议决定认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法,内容适当。原告的诉请及理由缺乏事实和法律依据,请求贵院依法予以维持。 被告柳州市执法局在法定期间内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚工作的决定》（国发【2002】17号）、《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函【2005】220号），证明柳州市城市管理行政执法部门有权对未取得建设工程规划许可证的行为进行查处;2、《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（柳政办【2010】283号），证明我局具有受理该行政复议申请的主体资格;3、《行政复议申请书》，证明原告于2019年1月11日向我局提出行政复议申请;4、《证明》，证明原告向我局申请行政复议，我局收到了原告的证据材料;5、《申请书》，证明原告向我局申请行政复议，我局收到了原告的证据材料;6、《个人委托书》，证明原告向我局申请行政复议，我局收到了原告的证据材料;7、罗斯扬身份证复印件，证明原告向我局申请行政复议，我局收到了原告的证据材料；8、杨海荣身份证复印件，证明原告向我局申请行政复议，我局收到了原告的证据材料；9、《柳州市城市管理行政执法局责令限期拆除决定书》柳城管柳南规划类责拆行决字【2018】3109号，证明原告向我局申请行政复议，我局收到了原告的证据材料；10、调查笔录，证明我局行政复议前对原告申请行政复议的事实进行调查；11、涉案房屋现场图片，证明原告向我局申请行政复议，我局收到了原告的证据材料；12、《行政复议申请受理通知书》柳城管复受字（2019）第1号，证明我局依法受理原告的行政复议申请；13、《行政复议申请受理通知书》柳城管复受字（2019）第1-1号，证明我局依法受理原告的行政复议申请；14、邮寄送达《行政复议申请受理通知书》的快递返单，证明我局依法受理原告的行政复议申请，原告于2019年1月17日签收；15、柳南区城管执法局《行政复议答辩状》，证明柳南区城管执法局依法向我局履行答辩义务；16、调查笔录（3月15日），证明原告委托代理人补充了新的证据材料，为核实情况进行了调查；17、《柳州市郊区民房修建开工通知单》(NO.003226)，证明原告提供的补充证据；18、广西壮族自治区耕地占用税税票（NO.0074042）、收款收据（NO.0048890），证明原告提供的补充证据；19《行政复议延期审理通知书》柳城管行复延期通字（2019）1号，证明因原告在复议期间提交了新的证据材料，案情复杂，我局依法作出延期审理的通知；20、邮寄送达《行政复议延期审理通知书》的快递返单，证明我局对该案进行了延期审理，原告于2019年3月18日签收；21、柳规证（正）字（2007）第1211号柳州市私房建设规划工程规划许可证（正本）存根，（加盖公章的复印件），证明经柳州市自然资源和规划局查档。核实罗作亮曾于2007年在西鹅乡和平村委猪场屯建设房屋，并办理了相关手续；22、《证明》，证明柳南区太阳村镇和平村委证明房屋位置情况；23、柳州市自然资源和规划局关于核查罗斯扬、罗荣华房屋信息的复函，证明经向柳州市自然和规划局核实原告提供的开工通知单等证据材料的真实性；24、《行政复议决定书》柳城管复决字【2019】1号，证明我局依法作出行政复议决定；25、邮寄送达《行政复议决定书》的快递返单，证明我局依法受理原告的行政复议申请，原告于2019年4月18日签收。 经庭审质证，原告对被告柳南区执法局提交的证据1-3的真实性无异议，对证据4-6的真实性、关联性无异议，但是对合法性有异议；对证据7的真实性无异议，对合法性和关联性有异议；对证据8-15的真实性无异议，对合法性和关联性有异议。被告柳州市执法局对被告柳南区执法局提交的证据1-15的真实性、合法性、关联性均无异议；原告对被告柳州市执法局提交的证据1-8的真实性、合法性、关联性无异议；对证据9的真实性无异议，对合法性和关联性有异议；对证据10-14的真实性无异议；对证据15的真实性无异议，对合法性和关联性有异议；对证据16-20的真实性、合法性、关联性无异议；对证据21-23的真实性、合法性、关联性有异议；对证据24-25的真实性、合法性、关联性无异议。被告柳南区执法局对被告柳州市执法局提交的证据1-25的真实性、合法性、关联性均无异议。被告柳南区执法局、被告柳州市执法局对原告提交的证据1的真实性、合法性认可，但是对关联性和证明目的不认可；对证据2真实性认可，但是对关联性、合法性和证明目的不认可，我方认为这份申请书只是证明原告向村委提出了申请，但是并没有获得唯一住房认定单位的盖章，即便原告的涉案房屋是唯一住房也未取得建设工程规划许可证，不能改变违法建筑的性质；对证据3的真实性、合法性、关联性认可，不同意证明目的，《责令限期拆除决定书》事实清楚、法律依据充分；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议；对证据5真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，《行政复议决定书》事实清楚，法律依据充分。本院对当事人均无异议的证据予以采纳。对当事人有异议的证据，是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合案情予以综合认定。 经审理查明，2018年8月27日,被告柳南区执法局作出柳城管柳南调字【2018】J-2011928《柳州市城市管理行政执法调查通知书》并送达原告罗斯扬,2018年9月3日，柳南区执法局就位于柳州市柳南区和平村金昌护栏厂东侧60米处建设房屋情况向原告罗斯扬制作现场勘验笔录、调查笔录。被告柳南区执法局于2018年9月25日报请柳州市××局（现柳州市自然资源和规划局)进行认定涉案的房屋是否办理了建设工程规划许可证，并请其作出具体行政处罚意见。柳州市××局（现柳州市自然资源和规划局)于2018年9月25日作出“在柳州市城市规划区内，未取得建设工程规划许可证建设，请城管执法部门依法查处”的意见。被告柳南区执法局于2018年11月8日向原告作出并送达柳城管柳南规划类责拆告字【2018】第3109号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除告知书》并送达原告，拟对其作出责令限期自行拆除违法建筑的行政处罚。原告对此未申请陈述和申辩。2018年11月14日，被告柳南区执法局作出柳城管柳南规划类责拆行决字【2018】第3109号《责令限期拆除决定书》并送达原告，责令其自收到决定书之日起七日内自行拆除违法建设的建（构）筑物。原告于2019年1月11日向被告柳州市执法局申请行政复议，被告柳州市执法局于2019年1月16日作出《行政复议申请受理通知书》，于2019年4月11日作出《行政复议决定书》，维持被告柳南区执法局作出的《责令限期拆除决定书》。原告于2019年5月8日诉至本院，要求撤销被告柳南区执法局作出的《责令限期拆除决定书》及被告柳州市执法局作出的《行政复议决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。根据（国发【2002】17号）《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、桂政函【2005】220号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》、（柳政发【2005】76号）《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》等相关法律法规及规范性文件的规范，被告柳南区执法局作为柳州市城市管理方面相对集中行使行政处罚权的授权行政机关，具备对违法建筑进行行政处罚的权利。因此，本案被告柳南区执法局的行政主体合法，本院予以认定。关于被告柳南区执法局作出的《责令限期拆除决定书》事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法，适用法律是否正确一节。本案原告在柳州市柳南区和平村金昌护栏厂东侧65米处建设的建（构）筑物从建设之日起，一直未取得建设工程规划许可证等相关审批手续。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”。本案中，柳州市××局（现柳州市自然资源和规划局)对涉案的建（构）物认定为未经许可建设，故被告柳南区执法局认定原告未取得《建设工程规划许可证》在柳州市柳南区和平村金昌护栏厂东侧65米处事实清楚，证据充分。被告柳南区执法局在作出《责令限期拆除决定书》前，经过立案调查、现场勘验、报城市规划管理部门认定违法建（构）筑物性质、行政处罚前告知等程序后，最终作出了柳城管柳南规划类责拆行决字【2018】第3109号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》，该作出的《责令限期拆除决定书》的内容亦符合法定形式。本院认为，被告柳南区执法局作出的《责令限期拆除决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”涉案建筑物系违法建筑的事实客观存在且该违法状态一直持续，故被告柳南区执法局对原告作出行政处罚并无不当。综上，原告请求撤销被告柳南区执法局作出的《责令限期拆除决定书》，于法无据，应不予支持。关于被告柳州市执法局作出的复议决定一节。被告柳州市执法局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，作出柳城管复决字【2019】1号《行政复议决定书》，维持被告柳南区执法局作出的《责令限期拆除决定书》，并无不当。原告诉请撤销该复议决定，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，原告的诉请无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条，《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、第二十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告罗斯扬的全部诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告罗斯杨负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  兰柳毅 人民陪审员  马莉君 人民陪审员  叶晓春 二〇一九年八月九日 书 记 员  林海媚 附相关法律条文： 《中华人民共和国城市规划法》第三十二条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。 《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1．扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2．将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007