山东省济宁市兖州区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0812行初9号原告张丽，女，1977年11月26日出生，汉族，住济宁市兖州区。委托代理人樊保民，兖州兴隆庄法律服务所法律工作者。委托代理人李壮，男，1975年10月5日出生，汉族，住济宁市兖州区，系原告张丽之夫。被告济宁市兖州区市场监督管理局，住所地济宁市兖州区中御桥北路68号，统一社会信用代码11370812MB281530XF。法定代表人张勇，局长。委托代理人谢源斌，该局法制科科长。委托代理人徐颖慧，该局工作人员。被告济宁市兖州区行政审批服务局，住所地济宁市兖州区扬州路2号，统一社会信用代码11370812MB2868524U。法定代表人吴厚峰，局长。出庭负责人张艳，该局副局长。委托代理人丁忠杰，山东正途律师事务所律师。第三人济宁利诚旺丰矿山机电有限公司，住所地济宁市兖州区新兖镇大南铺村56号。法定代表人王莉，经理。委托代理人黄书蕙，山东滋阳律师事务所律师。原告张丽诉被告济宁市兖州区市场监督管理局、济宁市兖州区行政审批服务局及第三人济宁利诚旺丰矿山机电有限公司工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人樊保民、李壮，被告济宁市兖州区市场监督管理局委托代理人谢源斌、徐颖慧，被告济宁市兖州区行政审批服务局出庭负责人张艳及委托代理人丁忠杰，第三人济宁利诚旺丰矿山机电有限公司法定代表人王莉及委托代理人黄书蕙到庭参加诉讼。庭审后，原告提出了鉴定申请，后又撤回。本案现已审理终结。被告济宁市兖州区市场监督管理局于2016年8月22日为第三人济宁利诚旺丰矿山机电有限公司核准登记，王莉为为该公司法定代表人，张丽为监事。原告诉称，原告与第三人及其法定代表人均没有任何业务往来，第三人法定代表人王莉在注册公司时用原告的身份信息并称股东，原告不知道公司的任何事情，更不知道第三人的法定代表人怎么得到的原告身份证复印件，原告认为第三人的法定代表人是用不正当的手段盗取了原告的身份信息，用欺诈的手段骗取了注册登记和营业执照。被告在给予第三人办理注册登记时没有严格按照有关规定办理，材料中第三页中的委托书不是原告亲笔书写，原告更没有委托任何人办理任何公司。2016年8月8日从被告留存的材料方章上可以看出经核对与原件一致，原告2016年7月至8月份在湖北武汉居住，身份证一直由原告保存，不存在核对一致。从被告的留存材料第九页全体股东签字，也不是原告亲笔签字，被告对签字监管不严的行为，给原告造成了不应有的名誉和经济损失，诉至法院，请求依法撤销被告给第三人工商注册登记中原告的股东信息并由被告承担本案的诉讼费用。原告为证明其主张向法庭提交了如下证据：1、济宁市兖州区人民法院（2018）鲁0812执1890号裁定书，证明原告系裁定书上的时间才知道其被登记为股东；2、费用明细单一张及证明六份，证明第三人称给原告分红不是事实；3、公司注册的照片两张，证明第三人从开办公司就从未从事生产、加工、销售等业务；4、被告工商信息中的董事、监理、经理信息，证明第三人提供的张丽的复印件是虚假的。被告济宁市兖州区市场监督管理局辩称，1、其对第三人作出准予设立登记的行政行为合法有效。第三人于2016年8月22日在第三人处依法设立登记，当时提交了公司登记（备案）申请书、指定委托或者共同委托代理人授权委托书及身份证复印件、全体股东签署的公司章程、股东的身份证复印件、董事监事经理的任职文件、法定代表人的任职文件、住所使用证明、企业名称预先核准通知书等材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第八条、第十七条、第二十条、第五十一条第一款第一项，《企业登记程序规定》第三条，国务院《关于印发注册资本登记制度改革的方案通知》（国发（2014）7号）及《工商总局等六部门关于贯彻落实的通知》（工商企注字（2015）121号）的规定，其对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，经审查后认为申请人提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式，于2018年8月22日依法予以核准第三人设立登记。2、申请人应当对其公司设立登记的申请文件、材料的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）规定，尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。综上所述，其作出的第三人设立登记的行政行为合法有效，应予维持。被告济宁市兖州区行政审批局辩称，1、原告的起诉已经超过法定的起诉期限，应当依法驳回原告的起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，对第三人进行设立登记核准是在2016年，原告张丽对此应早已知情，则至其提起诉讼之日起早已超过了六个月，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，应当裁定驳回起诉。2、市场监督管理局核准第三人设立登记的行为事实清楚、合法有据，应予支持。3、工商行政管理部门仅对申请材料进行形式审查，由申请人对申请材料的真实性负责。两被告为证明其主张在举证期限内向法庭提交了如下证据：1、济宁利诚旺丰矿山机电有限公司企业信息及公司设立登记档案一宗，包括受理案件通知书、公司登记（备案）申请书、企业名称预先核准通知书、指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、任职决定、法定代表人信息、董事监事经理信息、公司股东（发起人）出资信息、张丽身份证复印件、王莉身份证复印件等；2、国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）；3、《工商总局等六部门关于贯彻落实的通知》（工商企注字（2015）121号）；4、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工伤注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发【2014】22号）；5、《济宁市人民政府办公室关于印发的通知》（济政办发【2014】22号）。以上证据证明济宁市兖州区市场监督管理局作出的济宁利诚旺丰矿山机电有限公司设立登记的行政行为合法有效。第三人济宁利诚旺丰矿山机电有限公司述称，1、第三人并未采取任何欺诈等不合法手段登记注册，也更未盗取原告个人的身份信息。事实是，原告的丈夫李壮与第三人法定代表人王莉的丈夫宋西忠，系同事关系，两人都曾在兖矿集团兴隆庄煤矿洗煤厂上班，并且也都是兖州区大安镇人，原告也是兖矿集团兴隆庄煤矿正式职工。当时双方关系较好，因双方对煤矿工程机械设备都比较熟悉，第三人法定代表人王莉的丈夫宋西忠便接受了原告丈夫李壮的邀请，一起开了公司，双方约定各占50%的股份，但是由于原告及其丈夫、第三人法定代表人王莉的丈夫宋西忠均为国企正式职工，不能担任公司法定代表人，故由王莉担任。公司注册的过程原告进行了配合，并且提供了相关材料。2016年8月22日第三人正式注册成立，2016年9月13日第三人的法定代表人王莉与原告张丽亲自在济宁银行紫禁城分行办理了企业账户申请及短信提醒业务。期间由于第三人的法定代表人王莉眼花，故原告张丽填写了申请表等信息。2016年9月17日原告将用于会计做账发放工资人员的名单向第三人的法定代表人提供，同年9月18日因公司账户支出第一笔款项3800元，原告因为担心，就和第三人的法定代表人进行了微信联系。同年9月22日因原告有正式工作不适合作为会计做账名单的人员，原告又提供了其姐姐张凤灵的名单（身份证：）。同年9月23日原告与第三人的法定代表人在银行办理了企业网银业务，原告填写了相关表格，并且亲自设置了U盾密码。之后第三人正常运营，2016年11月3日公司进行了第一次分红，每人分得11000元整。以上事实足以证明，原告是第三人的实际股东参与了股东平均分红，并且参与第三人公司的正常运营工作。2、原告否定以上事实以及起诉撤销其登记的股东信息并不是出于不知情，而是为了逃避其应当承担的经过法院认定并进入执行程序的债务。2018年3月23日济宁市兖州区永泰矿山机械有限公司因买卖合同纠纷将第三人起诉，同年7月29日贵院判决，由第三人支付济宁市兖州区永泰矿山机械有限公司货款173670元及逾期利息。第三人的法定代表人接到该案的传票后一直都在与原告协商怎样偿还济宁市兖州区永泰矿山机械有限公司的货款，但原告始终对该案采取置之不理的态度。现在迫于贵院执行的压力不得不承担相关的偿还责任，于是就提起了本案的诉讼。3、原告的诉讼超过了法定的起诉期限，第三人登记成立的时间为2016年8月22号，原告亲自办理的企业账户申请及短消息提醒的时间是2016年9月13日，原告亲自办理企业网上银行的时间是2016年9月23日，原告第一次分红的时间是同年11月3日，原告从公司登记成立就知道公司的存在以及自己的股东身份，原告的起诉超过了法定的起诉期限，依法应予驳回。第三人为证明其主张向法庭提交了如下证据：1、王莉与丈夫宋西忠2017年7月9日至2016年9月12日微信聊天记录（共计14页）、宋西忠2016年7月17日、7月18日车票（1-2）。2、王莉与原告张丽的丈夫李壮的微信聊天记录（共计15页）。3、王莉与原告张丽的微信聊天记录（共计43页）。4、王莉与第三人代账会计郭彤的微信聊天。5、2016年9月13日利诚旺丰公司企业网上银行业务申请表、通用凭证（共计5页）；2016年9月23日利诚旺丰企业网上银行业务申请表、通用凭证（共计11页）；2016年9月23日利诚旺丰公司企业网上银行业务申请表、通用凭证（共计3页）；张丽亲笔书写在王莉记事本上、UK说明书上的利诚旺丰公司网银密码。6、济宁银行单位活期存款账户交易明细（共计2页）。7、王莉济宁银行活期存款账户交易明细、济宁商道企业管理咨询有限公司收据、王莉和张丽2016年11月2日和11月3日的短信聊天记录。8、利诚旺丰公司工商登记档案一宗。以上证据证明张丽作为股东成立第三人公司是张丽的真实意思表示，第三人2016年8月22日正式成立，张丽对此明确知道，原告的诉讼也已经超过了法定的诉讼期限。9、（2018）鲁0812民初1036号民事判决书、执行通知书、裁定书、王莉与张丽短信，证明原告提起本案诉讼的真正目的是为了逃避第三人所欠的债务。经审理查明，第三人济宁利诚旺丰矿山机电有限公司于2016年8月17日向被告济宁市兖州区市场监督管理局申请公司登记，并提交了相关材料，其中含有原告张丽的身份证复印件。济宁市兖州区市场监督管理局于2016年8月22日予以核准登记，王莉与张丽为股东，各占50%股份，王莉为法定代表人、执行董事、公司经理，张丽为监事。同年9月，王莉、张丽二人共同到银行办理了企业账户申请及企业网上银行业务。原告张丽以其在不知情的情况下被登记为股东为由，于2019年1月向本院提起行政诉讼。另查明，2019年1月因机构改革，新组建的济宁市兖州区行政审批服务局负责全区审批职责范围内的行政许可事项等。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，第三人在2016年8月申请登记时，提交了含有原告张丽身份证复印件的相关资料，且原告张丽也于2016年9月亲自办理了企业的相关业务，其最迟于2016年9月份就已经知道或应当知道被诉行政行为。张丽于2019年1月起诉至本院，明显超过了法定的起诉期限，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告张丽的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  宋兆霞人民陪审员  张国栋人民陪审员  朱继功二〇一九年八月三十日书 记 员  许志明