辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0102行初152号原告张哲平，男，1959年11月1日出生，汉族，住辽宁省盘锦市双台子区。委托代理人杨高州，系北京京润律师事务所律师。被告辽宁省自然资源厅，住所地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街29号。负责人刘兴伟，系该厅厅长。委托代理人董国璋，系该单位工作人员。委托代理人晁群，系辽宁华轩律师事务所律师。原告张哲平诉被告辽宁省自然资源厅（以下简资源厅）行政复议不予受理决定一案,于2019年5月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向资源厅送达起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，由审判员邱玉萍担任审判长并主审此案、人民陪审员温丽娟、路宏参加评议，于2019年8月13日公开开庭审理了本案，原告张哲平及其委托代理人杨高州，被告资源厅的委托代理人董国璋、晁群到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。2019年5月13日资源厅依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出了辽自然资不复字（2019）3号不予受理决定。内容为：你申请复议辽（2018）盘锦市不动产权第1001633号不动产权属证书，因没有证据证明你们与辽（2018）盘锦市不动产权第1001633号不动产权属证书有利害关系，行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项的规定。原告张哲平诉称，张哲平系双台子区红旗街道2111020040080015001地块的土地使用权人，依法取得盘国用（2005）第300190号国有土地使用权证。张哲平的房屋及土地使用权案涉区域因新开河小区建设涉及到征收拆迁，但是截止目前未对张哲平进行任何的征收拆迁补偿，张哲平依然是案涉区域内的土地使用权人。2019年4月22日，张哲平收到盘锦市双台子区人民法院送达的（2019）辽1102字第665号案件的民事起诉状副本，在该诉状中，辽宁兴隆宝通房地产开发有限公司（以下简称兴隆公司）称其取得了辽宁省盘锦市自然资源局（原盘锦市国土资源局）核发的辽（2018）盘锦市不动产权第1001633号不动产权属证书，认为张哲平的行为侵犯了其合法权益。张哲平认为，辽宁省盘锦市自然资源局向兴隆公司核发案涉不动产权属证书，侵犯了张哲平依法享有的土地使用权，形成了“一地两证”的违法事实。且盘锦市人民政府对兴隆公司的建设用地批准行为，正在人民法院的审理中。辽宁省盘锦市自然资源局向兴隆公司核发案涉的不动产权属证书，事实依据不足，法律适用错误，程序违法。故依法于2019年5月6日通过中国邮政EMS的方式，向资源厅申请行政复议。2019年5月14日，张哲平收到资源厅作出的辽自然资复不字（2019）3号《不予受理决定书》，以没有证据证明张哲平与辽（2018）盘锦市不动产权第1001633号不动产权属证书有利害关系为由，决定不予受理。张哲平认为，在张哲平依法享有土地使用权的情况下，盘锦市自然资源局将张哲平的土地使用权给第三人发证，第三人并以此为由提出民事诉讼，严重侵犯了张哲平的合法权益，资源厅作出的《不予受理决定书》事实认定不清，主要证据不足，法律适用错误。故根据《行政诉讼法》等规定，依法诉至贵院，望贵院在查明事实的基础上，依法撤销辽自然资复不字（2019）3号《不予受理决定书》。张哲平向本院提供如下证据：1、张哲平的身份证复印件，用以证明张哲平的身份信息；2、张哲平房屋所有权证（盘房权证双字第××号）及土地使用权证（盘国用【2005】第300190号）复印件，用以证明张哲平依法取得房屋所有权证及土地使用权证，与兴隆公司取得的辽（2018）盘锦市不动产权第1001633号不动产权属证书有利害关系，被诉的不予受理决定书事实认定不清，法律适用错误；3、行政复议申请书、邮单及签收单，用以证明张哲平通过邮寄的形式，向资源厅提出行政复议申请，其于2019年5月7日签收；4、盘锦市双台子区人民法院送达的（2019）辽1102字第665号案件的民事起诉状副本及送达回证照片，用以证明兴隆公司以其取得辽（2018）盘锦市不动产权第1001633号权属证书为由，起诉张哲平排除妨害，张哲平从双台子区法院2019年4月22日送达的起诉状副本中得知复议被申请人向兴隆公司核发了辽（2018）盘锦市不动产权第1001633号权属证书，侵犯了张哲平的合法权益，张哲平依法向资源厅提出行政复议申请并作为证据提交。资源厅作出的不予受理决定书事实认定不清，法律适用错误；5、辽（2018）盘锦市不动产权第1001633号不动产权属证书复印件，用以证明被复议的行政行为，证明张哲平向资源厅提出复议申请时，提交的证据材料；资源厅作出的被诉行为，事实认定不清，法律适用错误；6、兴隆台区人民法院（2017）辽1103行初47号《行政判决书》复印件；7、盘锦市中级人民法院（2017）辽11行初85号《行政判决书》复印件；8、张哲平对（2017）辽11行初85号《行政判决书》上诉的上诉状；9、辽宁省人民政府对（2017）辽11行初85号《行政判决书》上诉的上诉状；证据6—9用以证明被复议的行政行为，证明张哲平向被告提出复议申请时，提交的证据材料；资源厅作出的被诉行为，事实认定不清，法律适用错误。资源厅于2019年7月30日向本院提交了答辩状、证据及法律依据，并在庭审中辩称，我厅作出的《不予受理决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，张哲平不服盘锦市自然资源局为第三人核发的（2018）盘锦市不定产权第1001633号不动产权属证书，向答辩人申请行政复议。答辩人收到行政复议申请后依法进行审查，经审查，没有证据证明张哲平与辽（2018）盘锦市不动产权第1001633号不动产权属证书有利害关系。根据《行政复议法》第十七条第一款、《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，答辩人向张哲平制发了《不予受理决定书》（辽自然资复不字【2019】3号，综上，答辩人作出不予受理的决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，恳请贵院查明事实，依法维护答辩人作出的行政复议决定）。资源厅向法庭提供如下证据：1、不动产权属登记证书，编号为NOD21201043383，用以证明案涉地块为兴隆公司有使用权；2、张哲平提出的行政复议申请书及辽宁省盘锦市中级人民法院（2017）辽11行初85号行政判决书、张哲平的国有土地使用证（国用【2005】第300190号）、2019年4月9日兴隆公司的民事起诉状、盘锦市双台子区人民法院的（2019）辽1102665号送达回证，均用以证明行政复议案件审查程序合法，认定事实清楚，行政复议决定正确；3、邮寄快递单，用以证明行政复议决定已送达，复议案件审查程序合法，认定事实清楚，行政复议决定正确。在本庭审查时，张哲平对资源厅提供的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性没有异议，关联性没有异议，合法性不予认可，证明目的不予认可，认为是属于张哲平复议的具体行政行为，张哲平是持有涉案土地使用权证；对证据2中的张哲平的国有土地使用证（盘国用【2005】第300190号）、盘锦市双台子区人民法院的（2019）辽1102665号送达回证真实性、合法性、关联性均没有异议，对证明目的不予认可，第85号行政判决尚未生效，对其合法性我方有异议，该案正在辽宁省高院二审审理中；对证据3真实性、合法性、关联性均没有异议，证明目的不予认可，单从一个快递单无法认定资源厅作出复议行为的程序以及认定的事实。资源厅对张哲平提供的证据发表如下质证意见：对证据1、3、5真实性、合法性、关联性均没有异议；对证据2真实性、合法性、关联性均有异议，认为土地使用权证记载信息与土地登记薄不一致时应以土地权属登记薄所记载的内容为准，对于张哲平提供的该份土地使用权证的真实性不予认可；对证据4—9有异议，认为与资源厅作出的不予受理决定书所复议审查的行政行为无关，不能成为土地使用权属的证明依据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对张哲平提供的证据1、3、5，因资源厅对此证据的真实性、合法性、关联性均没有异议，本院依法予以采信；对张哲平提供的证据2，因不能实现张哲平的证明目的，故在本案中不予采信；对证据4、6-9，因与本案没有关联性，故在本案中不予采信。对资源厅提供的证据1，因张哲平及其代理人对该证据的真实性、关联性均没有异议，故本院对该证据的真实性予以采信；对证据2-3，因张哲平及其代理人对该证据的真实性、合法性、关联性均没有异议，且能够实现资源厅的证明目的，故本院依法予以采信；经审理查明：2019年5月6日，张哲平通过中国邮政EMS向资源厅申请行政复议，请求撤销盘锦市自然资源局为第三人辽宁兴隆宝通房地产开发有限公司核发的辽（2018）盘锦市不动产权第1001633号不动产权证书。2019年5月13日资源厅依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出了辽自然资不复字（2019）3号不予受理决定。内容为：你申请复议辽（2018）盘锦市不动产权第1001633号不动产权属证书，因没有证据证明你们与辽（2018）盘锦市不动产权第1001633号不动产权属证书有利害关系，行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项的规定。决定不予受理。本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条第2项之规定。同时依据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《辽宁省机构改革方案》的通知（厅字【2018】97号）。资源厅具有作出行政不予受理决定的法定职权。资源厅提供的证据能够证明张哲平与请求撤销的土地证权属没有利害关系，资源厅作出的行政不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故张哲平提出的撤销行政复议不予受理决定的请求，无事实依据及法律依据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张哲平的诉讼请求。案件受理费50元由张哲平负担。审 判 长  邱玉萍人民陪审员  温丽娟人民陪审员  路 宏二〇一九年八月二十六日书 记 员  蔡玉玲本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。