海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初4918号   原告：王某，男，1982年11月13日出生，汉族，无业，住海口市。公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：陈某，海南瑞来律师事务所律师。   被告：海口市美兰区演丰镇群庄村委会东排村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇群庄村委会东排村。   法定代表人：冯某，该村民小组组长。   委托诉讼代理人：莫某，海南广哲律师事务所律师。   委托诉讼代理人：林某，海南广哲律师事务所律师。   原告王某与被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会东排村民小组（以下简称东排村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年4月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王某及委托诉讼代理人陈某，被告东排村民小组的委托诉讼代理人莫某、林某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王某向本院提出诉讼请求：1.判令被告海口市美兰区演丰镇群庄村委会东排村民小组支付原告王某征地补偿款20000元。2.本案受理费由被告承担。事实与理由：原告的父亲王万祥、母亲潘春兰及祖辈都是被告村人。1982年11月，原告出生，户籍登记在被告村，并在被告村生活成长。2003年，原告考入浙江警官职业学院，新办理了非农业户口。2007年6月，原告毕业，将非农户口迁入海口市琼山区府城镇桂林社区。2013年6月，在没有预先告知情况下，海口市公安局美兰分局以双重户口为由，注销了原告在被告村出生入户登记的农业户口。2016年8月，因原告自出生即原始取得被告集体经济组织成员资格从未丧失，在被告村一直享有土地承包经营权益，且原告在外没有正式工作和稳定收入，在被告村登记户口被不当注销，为方便生产生活，经被告及群庄村委会同意并出具证明，原告将非农户口迁回被告村，自2017年1月作为家庭户口登记至今。1997年底，原告农户与被告签订《家庭承包耕地合同书》，原告作为所在家庭成员成为土地承包经营权共有人，享有相关权益，期限自1998年1月至2027年12月；2005年9月和2014年11月，海口市美兰区政府先后颁发美兰区农地承包权(演丰)第0810811号和(2014)第000826号《农村土地承包经营权证》，再三确认包括原告在内农户的承包地及其经营权，期限至2027年12月止。2017年6月，被告及群庄村委会证实原告具有被告集体经济组织成员资格，同意原告等人作为所在家庭成员，在被告村享有土地承包经营权益，并上报演丰镇政府同意将原告列入新发的土地承包经营权证当中。2016年11月，因临空产业园项目建设，政府征收被告相关土地。2018年1月，为了分配征地补偿款，被告召开村民会议，确定征地款分配方案，决定给本村每个农业人口各发放20000元，给每个非农业人口各发放4000元;此次分配方案截止日期为2017年3月18日止。被告以属非农业人口为由，同意给原告等每人各发放4000元，拒绝每人各发放20000元。原告认为，自己因出生即自然取得被告村集体经济组织成员资格，不因中专毕业而丧失，依据《物权法》第五十九条第一款规定，一直以被告集体土地作为基本生活保障；原告基于具有本集体经济组织成员资格为前提条件，一直在被告村享有土地承包经营权益，且一直以被告集体土地作为基本生活保障；原告户籍，无论是农业还是非农业性质，根据《农村土地承包法》第二十七条有关:“承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件”的规定，都不会导致丧失被告集体经济组织成员资格，应与其他农业户口村民一样，享有获得分配同等份额征地补偿款的权利。原告至今未获得其他替代性基本生活保障，根据《第八次全国法院民商事审判工作会议(民事部分)纪要》第23条规定，并未丧失被告集体经济组织成员资格;被告无证据证明原告已丧失其集体经济组织成员资格，根据《关于适用的解释》第九十一条第(二)项的规定，其应承担举证不能的不利后果。被告以属非农业户口为由拒绝发放原告征地补偿款，违反了《中华人民共和国村民组织法》第二十七条有关规定。根据最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，原告提出以上诉讼请求，请依法予以支持。   被告东排村民小组辩称，一、被答辩人在1987年已经迁离落户于海南省海口市滨江派出所，且一直使用该非农业户口生活及参加社会保险，从未使用演丰镇群庄村委会东排村民小组户口进行生产生活，该农业户口属于重复录入是操作失误所致导致的双重户口，并且在2013年时经排查发现是重人，已经注销。被答辩人在1987年后应当不予认定其具有演丰镇群庄村委会东排村民小组集体经济成员资格的资格。《中华人民共和国户口登记条例》第六条公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。第十七条户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。依照上述法律规定，一个人只能有一个户口，不能存在双重户口。被答辩人自1987年迁离之后落户于海口市滨江派出所，居住在桂林上经济社，同时意味被答辩人放弃注销原来的农业户口，转为城镇户口。事实上被答辩人也是如此，一直以城镇户口缴纳社会保险，已经纳入城镇保障体系，而一直未以农业户口进行生产生活。不应认定为具有答辩人处的集体经济组织成员资格。被答辩人所说的农业户口实际是由于操作失误，重复录入所导致，已经注销，人不能因为一个错误的行为而获利是法律的公平正义应有之义，被答辩人所主张的土地补偿款是基于认为其具有被答辩人处的户口，很显然这个基础已经不存在，因此其诉讼请求不能得到支持，应予以驳回。二、被告处的征地补偿方案确认时间为2014年及2016年，在此期间，被答辩人户口均不在被告处，不属于征收补偿该案的被补偿人。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（2012试行）》3、对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。演丰镇群庄村委会东排村民小组“临空产业园”项目征地分配人口截止时间为“2014年11月27日及2016年3月17日，在此时间之前被答辩人已经迁出本村，属于城市户籍人员，应当不予认定在2014年11月27日及2016年3月17日前拥有本村户口，其户口直到2017年1月才迁回，因此在补偿方案确定时间内，被答辩人并不具备集体经济组织成员资格，无权参与分配此次土地补偿款。三、被答辩人不具备分配土地补偿费的条件，被答辩人虽然户口登记在答辩人所在地，但并不以本村劳动生产来源收入作为生活来源,在本村并无承包地，土地并不是其“主要的经济来源与生活的基本保障，应驳回其诉讼请求。在本案中，被答辩人是否具有参与分配土地补偿款，根据省高院颁布的是否是集体经济组织成员资格的判定标准，要具备以下几点：1.是否在本村从事劳动生产。被答辩人自迁出后自小随父母在村外生活，也拥有城市户口，一直在城镇生产生活，且一直使用城市户口生产生活，从未在村中生产生活，也没有承担村中的基本义务（包括村中集资挖井、修缮村里公共场所、村中集体种植青苗等），没有参加村中劳动及公益事业，已经脱离本村。2.是否以本村劳动生产来源收入作为生活来源。被答辩人在本村并没有承包土地，也并没有以土地收入作为主要的收入来源生活保障，从被答辩人所提交证据中可以看到土地承包证当中的王超、王某的身份证号与被答辩人的身份证号并不一样，且当时2014年时，该土地登记证上的户籍信息已经注销，是被答辩人仍持原来的旧户口簿去进行土地登记，是没有法律效力的。被答辩人自小即随父母落户于城市使用城市户口上学生活参加工作也用此户口身份参加社会保险，从未在村中参加劳动，根本不可能以本村劳动生产来源收入作为生活来源。且多年村中分配土地分配款、青苗补偿款被答辩人从未享有分配权利。因此，被答辩人不具备分配土地补偿费的条件。应驳回其诉讼请求。四、虽然土地补偿费是按照户口分配，但被答辩人的户口属于城市户籍人员，属于非农人员，无权参加部分土地补偿费的分配。依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（2012试行）》3、对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。12、“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格的认定：仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。被答辩人仅仅凭一个重新迁回的户口就认定其享有集体经济组织成员资格享有分配征地补偿款，那就是吞噬了村集体其他村民本享有的公平利益，违反公平原则。五、被答辩人的胞姐王英已经经过海口市美兰区法院做出的生效判决（2017）琼0108民初2945号民事判决，认定其不具有被告处的集体经济组织成员资格，被答辩人与其胞姐情况一样，也应认定其不具有被告人处的集体经济组织成员资格。因此其诉讼请求不应得到支持。综上所述，被答辩人不具备分配土地补偿费的条件，且答辩人的分配方案是经过法定程序与实际情况制定的，合情合法合理。因此，被答辩人其诉讼请求于法无据、于理不通。为此，请人民法院查明答辩人列举的上述事实，按照我国以事实为根据、以法律为准绳的原则，依法维持答辩人的分配方案，驳回被答辩人无理的诉讼请求。   原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行了质证。综合当事人提交的证据和庭审陈述，经审查，本院认定事实如下：   原告王某在被告东排村出生，落户于被告处（公民身份证件编号为×××），参加新型农村合作医疗，于2013年6月6日因重人而被注销该户口。海口市公安局滨江派出所出具的户籍材料显示原告王某（82年11月13日出生）的户籍于“87.7.21由云龙镇迁入”，原告王某（公民身份号码×××）的《常住人口详细》“何地来本市详址”还显示因“征地农转非从桂林上经济社61号迁”，并于2003年8月26日因“大中专招生”迁出。原告户籍（公民身份号码×××）于2007年6月18日因应届大中专学生毕业回原籍（有迁移证）迁入由浙江省杭州市），于2016年8月24日因市内移居由XXXX迁至被告处。2005年9月24日，海口市人民政府向作为承包方代表的原告父亲王万祥发放海口市美兰区农地承包权（演丰）第0810811号《农村土地承包经营权证》，承包方式为家庭承包，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日止，王某系承包方土地承包经营权共有人之一。2010年1月15日，海口市人民政府向包含原告王某（身份证号×××）在内的土地使用权人发放海口市集用（2010）第011796号《集体土地使用证》。2014年11月30日，海口市美兰区人民政府向作为承包方代表的原告母亲潘春兰发放美兰区农地承包权（2014）第000826号《农村土地承包经营权证》，承包方式为家庭承包，承包期限为2014年11月30日至2027年12月31日止，王某（身份证编号×××）系承包方土地承包经营权共有人之一。   海口市人民政府于2014年11月25日作出海府[2014]118号《关于征收美兰区演丰镇群庄村委会等集体土地补偿方案的通告》文件，于2016年3月17日作出海府[2016]40号《关于海口美兰临空经济产业园项目征收美兰区演丰镇集体土地补偿方案的通告》，确定了用地项目名称、征收土地范围、征收集体土地补偿费标准和安置补助费标准、青苗和地上附着物补偿标准、安置方式等。因临空产业园项目，被告的集体土地被征收获得补偿。被告东排村民小组经会议讨论，于2018年1月5日作出《东排村民小组临空产业园征地款分配方案》，于2018年1月10日作出《关于群庄村委会东排村民小组集体分配的公示》，大致内容为“东排村民小组拟将临空产业园征地款4608000元，按农业户口20000元/人，非农业人口4000元/人的标准进行分配”，并制作了相应的分配表。上述款项被告已向村民发放，但拒绝向原告发放，原告遂诉至法院。案经调解无效。   此外，原告在庭审中陈述，其在小学、初中使用的是农业户口（公民身份号码×××），城镇户口（公民身份号码×××）是其购买来的，从1999年开始使用至今。   以上事实有原告提供的居民身份证、《常住人口登记卡》、《户口注销证明》、《证明》、《家庭承包耕地手册》、《农村土地承包经营权证》、《申请表》、《医疗证》、《美兰区演丰镇群庄村委会东排村民小组集体分配公示申请表》、《东排村民小组临空产业园征地款分配方案》、《关于群庄村委会东排村民小组集体分配的公示》、《土地款分配表（农业）》、《存折》、《集体土地使用证》、《民事判决书》，被告提供的海府[2014]118号海口市人民政府文件、海府[2016]40号海口市人民政府文件、《庭审笔录》、《户口注销证明》、《常住人口登记卡》、《民事判决书》、照片，本院出具调查令向海口市公安局滨江派出所调取的户籍材料以及当事人的庭审陈述笔录在案为凭，上述证据经庭审质证和本院审查，可以采信。   本院认为，原告是否具备被告集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得集体经济组织利益分配款的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告王某在被告处出生，户口登记在被告处，由于出生而原始取得被告集体经济组织成员资格。虽然原告王某在被告处的家庭土地承包经营权证上是共有人，亦是集体土地使用权共有人，但其登记在被告处的户口（公民身份号码×××）因重人已于2013年6月6日被注销。原告在庭审中称其购买的城镇户口（公民身份号码×××）从1999年开始使用，该户口登记在海口市××区桂林上经济社，并延用该户口至今。原告自行购买城镇户口并从1999年使用至今，证明原告并不依赖于被告集体经济组织成员资格带给其的保障为生，那么至少从原告户籍注销之日即2013年6月6日时，原告便已丧失被告集体经济组织成员资格。根据法律规定，土地补偿安置方案确定时已经具有被告村民小组集体经济组织成员资格的人，才有资格分得征地补偿款。原告王某系2016年8月24日将户籍从XXXX迁至被告处。涉案款项的政府文件于2014年11月25日、2016年3月17日作出，原告办理登记落户的时间在此时间之后。因此原告王某在涉案土地补偿安置方案确定时并不具有被告东排村村民小组集体经济组织成员资格，原告要求被告支付征地补偿款的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。   综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：   驳回原告王某的全部诉讼请求。   案件受理费人民币300元（原告已预交），由原告王某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 杜渟婷   人民陪审员 王仕锋   人民陪审员 林诗柏     二O一九年八月二十二日   书记员 刘 悦   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件   适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   《最高人民法院关于适用   的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。