广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1625行初53号原告杨焦均，男，汉族，1948年3月2日出生，住广东省紫金县。委托代理人杨水均，男，汉族，1963年4月9日出生，住广东省紫金县，与原告系兄弟关系。原告杨贵增，男，汉族，1968年2月9日出生，住广东省紫金县。原告陈仕香，女，汉族，1954年12月1日出生住广东省紫金县。委托代理人陈莉平，女，汉族，1978年7月20日出生，住广东省紫金县，与原告系婆媳关系。上列原告共同委托代理人黄锐，男，汉族，1977年4月16日出生，住广东省紫金县。被告紫金县紫城镇人民政府。法定代表人许伟强，该镇镇长。委托代理人刘海林，该镇司法所工作人员。被告紫金县人民政府。法定代表人廖继聪，该县县长。委托代理人龚婷婷，该县司法局工作人员。第三人叶玉香，女，汉族，1931年7月2日出生，住广东省紫金县。委托代理人杨昌其，男，汉族，1968年9月18日出生，住广东省深圳市龙岗区，系第三人的儿子。委托代理人赖继新，广东创基律师事务所律师。原告杨焦均、杨贵增、陈仕香诉被告紫金县紫城镇人民政府（以下简称紫城镇府）、被告紫金县人民政府（以下简称紫金县政府）、第三人叶玉香土地处理决定及行政复议决定纠纷一案，于2019年2月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月6日立案后于2019年3月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告杨焦均的委托代理人杨水均、原告杨贵增、原告陈仕香的委托代理人陈莉平及原告共同委托代理人黄锐，被告紫城镇府委托代理人刘海林，被告紫金县政府委托代理人龚婷婷以及第三人叶玉香委托代理人杨昌其、赖继新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告紫城镇府于2018年10月22日作出紫镇府政决字［2018］2号《行政处理决定书》，查明：申请人杨焦均等人位于杨屋墩争议土地，四至为东至马路、西至杨佛炎（罗莲香）老屋迹、南至叶月屋、北至杨耀基围墙，长为17.45米，宽为23.88米。在上世纪50年代有一座老屋，系申请人与被申请人紫城镇府等多户人家的宅基地。1970年，生产大队开展农业学大寨运动，将该老屋拆除用作肥料耕田。1972年，有由大队、生产队重新调整分配上屋老屋迹，杨耀基位于中心的土地建房，杨耀基左边空地由杨金民（明）建房、杨耀基后面分配给杨育权建房，杨耀基右边空地给叶玉香建房，叶玉香屋后面空地给罗莲香建房。其他人由下屋及新屋位置分配安排建房。上世纪70年代初，简观尧为杨育金（即叶玉香丈夫）在争议土地上建有八个房间的房屋，套内面积约170平方米左右。座向正面是马路，长约十八九米，宽约9米，与杨天荣老屋（即叶月老屋）平行。随后1980年，江育城为杨育金在房屋座向右后侧（靠近叶月老屋）加建了三个房间，套内面积约45平方米，加上檐滴水面积，共约60平方米。形成了八间主屋，三间辅屋，总共两百多平方米的房屋。1983年被申请人叶玉香方与申请人陈仕香方签订的《字约》，同年杨滔其请黄锡番将杨育金拆除房屋的土地及房子的空地共约400平方米的地方砌了三面围墙，在靠近山的一面没砌。在此过程没有任何争议，直至2015年被申请人叶玉香向申请人陈仕香要求收回地方建造房屋，从而引起争议。决定如下：位于杨屋墩争议土地，四至为东至马路、西至杨佛炎（罗莲香）老屋迹、南至叶月屋、北至杨耀基围墙，长为17.45米，宽为23.88米，面积为416.7平方米（详见《杨屋墩争议土地示意图》）归被申请人叶玉香管理使用。原告杨焦均、杨贵增、陈仕香不服被告紫城镇府作出的紫镇府政决字［2018］2号《行政处理决定书》，向被告紫金县政府申请行政复议，被告紫金县政府于2018年8月29日作出紫金府行复〔2018〕第15号《行政复议决定书》，维持了紫城镇府于2018年10月22日作出的紫镇府政决字［2018］2号《行政处理决定书》。原告杨焦均、杨贵增、陈仕香诉称，1、两被告行政处理程序违法。争议地原为原告、第三人及案外人八户共有的宅基地。两被告在处理争议过程中未通知其他共有人参加，查明事实不清，损害案外人参与权。2、两被告认定在上世纪七十年代集体将争议地调整给第三人使用，纯属子虚乌有，认定事实错误。为维护合法权益，特提出诉讼请求：1、撤销被告紫金县人民政府紫金府行复［2018］15号行政复议决定书；2、撤销被告紫金县紫城镇人民政府紫镇府政决字［2018］2号行政处理决定书；3、判令被告紫金县紫城镇人民政府对原告与第三人土地使用权争议重新作出处理决定。对于原告主张的上述事实，原告提供了如下证据：证据1、原告身份证复印件。证明原告诉讼主体资格。证据2、行政处理决定书。证据3、争议现场图。证据4、行政复议决定书。证据5、土地证。被告紫城镇府辩称，一、被告作出的紫镇府政决字［2018］2号处理决定，事实清楚，证据充分。原告与本案第三人因土地纠纷投诉至紫城镇综治中心（下简称：“中心”）。“中心”结案后，进行了调查取证工作。经查明，申请人位于杨屋墩争议土地，四至为东至马路、西至杨佛炎（罗莲香）老屋迹、南至叶月屋、北至杨耀基围墙，长为17.45米，宽为23.88米。在上世纪50年代有一座老屋，系申请人与被申请人等多户人家的宅基地。1970年，生产大队开展农业学大寨运动，将该老屋拆除用作肥料耕田。1972年，由大队、生产队重新调整分配上屋老屋迹，杨耀基位于中心的土地建房，杨耀基左边空地由杨金民（明）建房、杨耀基后面分配给杨育权建房，杨耀基右边空地给叶玉香建房，叶玉香屋后面空地给罗莲香建房。其他人由下屋及新屋位置分配安排建房。上世纪70年代初，简观尧为杨育金（即叶玉香丈夫）在争议土地上建有八个房间的房屋，套内面积约170平方米左右。座向正面是马路，长约十八九米，宽约9米，与杨天荣老屋（即叶月老屋）平行。随后1980年，江育城为杨育金在房屋座向右后侧（靠近叶月老屋）加建了三个房间，套内面积约45平方米，加上檐滴水面积，共约60平方米。形成了八间主屋，三间辅屋，总共两百多平方米的房屋。1983年被申请人叶玉香方与申请人陈仕香方签订的《字约》同年杨滔其请黄锡番将杨育金拆除房屋的土地及房子的空地共约400平方米的地方砌了三面围墙，在靠近山的一面没砌。在此过程没有任何争议，直至2015年被申请人叶玉香向申请人陈仕香要求收回地方建造房屋，从而引起争议。以上事实有《字约》、《现场勘查图》、《调查笔录》等证据予以证实。二、被告作出的紫镇府政决字［2018］2号处理决定，程序合法，适用法律正确。本案原告与第三人之间的土地争议经中心多次组织双方当事人进行调解，因双方意见分歧较大，调解无果。后经原告申请政府确权，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”以及第二款：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”；《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款规定：“前款规定得个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理”，因此，被告根据以上理由和事实作出紫镇府政决字［2018］2号处理决定是程序合法、适用法律正确的，请求维持被告的决定。被告紫城镇府向本院提交了以下证据、依据：证据1、申请书。证明双方当事人基本情况及主体资格。证据2、调查笔录。证明争议双方陈述争议地的四至、面积及属其所有的理由等基本情况（共六份）证据3、争议地勘查图。证明双方当事人争议地现场示意图。证据4、受理案件通知书及回证。证明经审查符合受理的情况。证据5、公告。证明通告是否涉及其他有利害关系的权利人。证据6、房屋示意图。证明由叶玉香提供的关于老祖屋房间分配图，70年代祖屋拆后分配图，其建房情况及老大队干部何森保、部分村民证词。证据7、杨育金屋地补充材料说明。证明部分村民证明老祖屋拆后分配情况。证据8、杨育金、叶玉香老屋宅基地说明。证明争议地管理使用情况。证据9、说明。证明原红光生产队为了杨屋生产队。证据10、字约。证明叶玉香与陈仕香签订的地方管理使用字约。证据11、调查笔录。证明叶玉香方七八十年代在争议地上有约200多平方建筑物及100多平方空地（共三份）证据12、50年代土地房屋所有证存根。证明当时老祖屋房间分配情况（共五份）。被告紫金县政府辩称，一、本府作出《行政复议决定书》程序合法。本府于2018年11月27日依法受理原告提交的行政复议申请后规定将申请书副本送达给紫城镇人民政府及第三人，并要求紫城镇人民政府提出答辩；于2019年1月22日举行听证会，各方当事人就本案事实做了陈述、申辩。二、本府作出《行政复议决定书》有相应的事实依据和法律依据。2018年11月27日，原告不服紫城镇人民政府于2018年10月22日作出的《行政处理决定书》（紫镇府政决字［2018］2号）而向本府提出行政复议，本府依法受理。本府经审理后认为，根据相关法律规定，农村集体所有的土地依法应归农民集体所有，集体成员可通过集体划拨自留地、承包经营或方便生产生活习惯等方式取得农村集体土地的管理使用权。根据本案有关证据反映，第三人在上世纪70年代经原所在生产大队对争议地相连的整块宅基地进行调整时已取得争议地使用权，1983年间第三人家与原告陈仕香家对该争议地使用权签订了管理使用《字约》，该《字约》为土地使用权代管关系，且第三人代管至2015年期间没有他人提出土地使用权属异议。而原告提供1953年土地房产所有证存根主张权属，但该土地是当时土地私有及房屋所有的凭证，随着时代的变迁，土地所有性质已经发生变化，个人上世纪50年代私有的土地已经转变为集体所有，况且争议地上原上世纪50年代存在房屋在上世纪70年代重新调整土地时已倒塌。故原告对争议地的使用权属主张本府不予支持。紫城镇人民政府综合调查材料，依据有关法律，遵从实际出发，尊重历史，面对现实的处理原则，将争议地确权给第三人使用，程序合法，事实清楚，适用法律正确。故本府作出的《行政复议决定书》（紫金府行复［2018］15号）程序合法，事实清楚，适用法律正确，请予以维持。被告紫金县政府向本院提交了如下证据：证据1、行政复议受理案件通知书。证据2，行政复议答复通知书。证据3，第三人参加行政复议通知书。证据4，争议现场图。证据5，听证笔录材料。证据6，相关文书送达证明。以上六组证据都是证明行政复议程序合法。第三人叶玉香辩称，一、第三人对两被告作出的《行政处理决定书》与《行政复议决定书》没有任何异议。二、本案两被告作出的《行政处理决定书》与《行政复议决定书》查明事实清楚，适用法律正确，程序正当合法，不存在无效的事由，应依法予以维持。三、第三人是争议土地的管理使用人，原告的诉讼请求没有事实与依据，也没有相应的证据支持。第三人叶玉香向本院提交了如下证据：证据1、原老屋迹给杨滔种柑桔字约；关于收回宅基地建房的函。证明申请人间接管理试用涉案宅基地的事实。证据2、询问笔录。申请人将宅基地给予杨滔其种植柑桔的事实和杨育金、叶玉香老屋建造历史。证据3、关于杨育金、叶玉香老屋宅基地的说明；关于红光村生产队份为两个村民小组说明；证词证明涉案宅基地的历史变迁进程。经庭审质证，对被告紫城镇府提供的证据，原告杨焦均、杨贵增、陈仕香质证认为：全部证据不能作为证据，不符合法律的要求，证据3不符合事实，证据9字约是不合法的。被告紫金县政府和第三人质证认为三性无异议。对被告紫金县政府提供的证据，原告质证认为不合法。被告紫城镇府和第三人质证认为三性无异议。对原告提供的证据，被告紫城镇府质证认为：对证据1-5没有异议，房产证只能证明当时的证据，不能作为确权的依据。被告紫金县政府质证认为与紫城镇质证意见一致。第三人质证认为：对土地证有异议，对其他证据没有异议。对第三人提供的证据，原告质证认为协议是第三人也有处分，其他其七户是没有签协议的，也没有意见让他使用。被告紫城镇府及被告紫金县政府质证认为无异议。本院对上述证据认证如下：对被告紫城镇府和被告紫金县政府提供的证据能够反映本案的基本事实，具有关联性，本院对其真实性予以采信。对原告杨焦均、杨贵增、陈仕香提供的证据1-4具有真实性和关联性，本院予以采纳。对第三人提供的证据的关联性本院予以采纳。经审理查明，原告杨焦均、杨贵增与第三人叶玉香同属广东省紫金县紫城镇城西村村民。争议地位于紫金××西村杨屋墩，面积约400平方米，四至为：东至马路，西至杨佛炎（罗莲香）老屋迹，南至叶月屋，北至杨滔其围墙。上个世纪50年代原告和第三人等多户人在争议地建造老屋共同居住。至上个世纪70年代，原告与第三人所在的原生产队重新调整分配该老屋宅基地，第三人在争议地上先后兴建了11间房屋，共200多平方米。1983年2月5日，原告陈仕香的丈夫杨滔其为乙方与第三人叶玉香的丈夫杨育金为甲方签订《原老屋绩给滔其种植柑桔字约》，约定：“甲方有老屋迹（即上屋一块），于侄子需要种植柑桔发展付业有利条件和管理土地，甲方同意给乙方长期种植；如甲方需要建新房，乙方种植40年后方可给回建房，如不建房屋用，仍不给回甲方。”双方还另做如下要求：“1、甲方地方不得转卖给别人，如卖给别人土地款全部给甲方所有；2、乙方移基外县连乙方地方全部归甲方所有（柑桔在内）；3、从字约起兄弟之关不能相互刁难，种植后刁难造成损失由甲方负责。”签订后，杨育金遂将宅基地交给杨滔其使用，杨滔其在该宅基地种植柑桔，并在四周砌筑围墙，围墙内面积共计400平方米左右。2014年杨育金欲在争议地建造房屋，与原告陈仕香方发生争议。杨育金等人向紫金县人民法院提起诉讼，紫金县人民法院作出民事判决，确认杨育金与杨滔其签订的《原老屋绩给滔其种植柑桔字约》于2015年5月27日解除，陈仕香向杨育金、叶玉香返还宅基地。叶玉香不服向河源市中级人民法院提起上诉，经河源市中级人民法院作出终审判决予以维持。2016年9月23日，杨焦均和杨贵增向被告紫城镇府提出确权申请，被告紫城镇府决定不予受理，杨焦均和杨贵增不服向本院提起行政诉讼，本院作出（2016）粤1625行初55号行政判决，责令被告紫城镇府予以受理。被告紫城镇府受理后进行了调查取证，并组织了当事人进行现场勘查。2018年8月3日，被告紫城镇府组织双方当事人到现场勘查，确认争议地南北长约17.5米、东西长约23.88米，由于历史久远的原因，各方持有的《土地房产所有证》载明的房屋四至范围均已经无法确认，与现实情况不相符，现争议地四周已砌起围墙。被告紫城镇府对原告杨焦均、杨贵增、陈仕香和第三人叶玉香等人进行了调查询问。经被告紫城镇府组织调解，未能达成调解协议。2018年10月22日，被告紫城镇府作出紫镇府政决字［2018］2号《行政处理决定书》，查明：申请人杨焦均等人位于杨屋墩争议土地，四至为东至马路、西至杨佛炎（罗莲香）老屋迹、南至叶月屋、北至杨耀基围墙，长为17.45米，宽为23.88米。在上世纪50年代有一座老屋，系申请人与被申请人紫城镇府等多户人家的宅基地。1970年，生产大队开展农业学大寨运动，将该老屋拆除用作肥料耕田。1972年由大队、生产队重新调整分配上屋老屋迹，杨耀基位于中心的土地建房，杨耀基左边空地由杨金民（明）建房、杨耀基后面分配给杨育权建房，杨耀基右边空地给叶玉香建房，叶玉香屋后面空地给罗莲香建房。其他人由下屋及新屋位置分配安排建房。上世纪70年代初，简观尧为杨育金（即叶玉香丈夫）在争议土地上建有八个房间的房屋，套内面积约170平方米左右。座向正面是马路，长约十八九米，宽约9米，与杨天荣老屋（即叶月老屋）平行。随后1980年，江育城为杨育金在房屋座向右后侧（靠近叶月老屋）加建了三个房间，套内面积约45平方米，加上檐滴水面积，共约60平方米。形成了八间主屋，三间辅屋，总共两百多平方米的房屋。1983年被申请人叶玉香方与申请人陈仕香方签订的《字约》，同年杨滔其请黄锡番将杨育金拆除房屋的土地及房子的空地共约400平方米的地方砌了三面围墙，在靠近山的一面没砌。在此过程没有任何争议，直至2015年被申请人叶玉香向申请人陈仕香要求收回地方建造房屋，从而引起争议。决定如下：位于杨屋墩争议土地，四至为东至马路、西至杨佛炎（罗莲香）老屋迹、南至叶月屋、北至杨耀基围墙，长为17.45米，宽为23.88米，面积为416.7平方米（详见《杨屋墩争议土地示意图》）归被申请人叶玉香管理使用。原告杨焦均、杨贵增、陈仕香不服被告紫城镇府作出的紫镇府政决字［2018］2号《行政处理决定书》，向被告紫金县政府申请行政复议，被告紫金县政府于2018年8月29日作出紫金府行复〔2018〕第15号《行政复议决定书》，维持了紫城镇府于2018年10月22日作出的紫镇府政决字［2018］2号《行政处理决定书》。原告仍不服上述处理决定，于2019年2月28日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理……”以及《广东省土地权属纠纷处理条例》第五条第（一）项规定“土地权属纠纷实行地域管辖、分级调处：（一）个人与个人之间、个人与法人之间的土地使用权纠纷由乡（镇）或县级人民政府调处……”，被告紫城镇府具有对辖区内涉案争议土地使用权属争议作出行政处理决定的职权，其被告诉讼主体适格，本院予以确认。《广东省土地权属纠纷处理条例》第四条第一款规定：“人民政府调处土地权属纠纷，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，照顾现实，充分协商，妥善调处。”第十三条规定：“人民政府对双方当事人所提供的证据材料，应当进行调查核实，才能作为认定事实的根据。”本案中，原告和第三人虽然均持有争议地的1953年《土地房产所有证》，但是在上个世纪70年代原告与第三人所在的原生产队重新调整分配该争议的老屋宅基地，该争议地上的老屋被拆除，由第三人叶玉香的丈夫在争议地上重新建房，原告杨焦均和杨贵增在该村红光生产队处另建新房，从原告陈仕香的丈夫杨滔其与第三人叶玉香的丈夫杨育金签订的《原老屋绩给滔其种植柑桔字约》中，可证实第三人将争议地交给原告陈仕香方代为管理使用，其土地使用权仍归第三人所有。因此，由于历史久远的原因，本案各方当事人持有的《土地房产所有证》载明的房屋四至范围均与现实情况不相符，不能作为争议地的使用权权属来源，而根据上个世纪70年代原生产队重新对争议地调整分配的事实，以及第三人将争议地交给原告陈仕香方代为管理使用的事实，可以确认争议地的使用权属第三人所有，故被告紫城镇府作出的紫镇府政决字［2018］2号《行政处理决定书》，决定将争议地归被申请人叶玉香管理使用，具有事实和法律依据，而且尊重了历史情况、兼顾现实需要，在被告紫城镇府的职权处理范围之内，并无不当之处。被告紫城镇府受理本案土地争议后，经过调查取证并组织了当事人进行现场勘查，也组织过当事人进行调解，履行了法定的程序，并无不当之处。被告紫金县政府受理行政复议申请后，履行了通知答复、调查等程序，并作出了紫金府行复〔2018〕第15号《行政复议决定书》，程序合法、决定适当，本院予以支持。综上所述，原告杨焦均、杨贵增、陈仕香诉请撤销被告紫城镇府作出的紫镇府政决字［2018］2号《行政处理决定书》和被告紫金县政府作出的紫金府行复［2018］第15号《行政复议决定书》理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨焦均、杨贵增、陈仕香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨焦均、杨贵增、陈仕香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审判长  谢党恩审判员  季小芹审判员  刘新发二〇一九年八月八日书记员  黄小慧