福建省宁德市蕉城区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽0902民初2605号之一 原告：林起崇，男，1974年7月18日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 委托诉讼代理人：黄林锋，福建元一律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：朱春萍，福建元一律师事务所执业律师。 被告：陈汉生，男，1958年11月28日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 委托诉讼代理人：薛功驹，宁德市蕉城区蕉城法律服务中心法律工作者。 被告：林寿法，男，1962年6月28日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 委托诉讼代理人：廖成喜，宁德市蕉城区蕉城法律服务中心法律工作者。 原告林起崇与被告陈汉生、林寿法物权确认纠纷一案，本院于2019年1月24日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告林起崇及委托诉讼代理人黄林锋、被告陈汉生及委托诉讼代理人薛功驹、被告林寿法的委托诉讼代理人廖成喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林起崇向本院提出诉讼请求：1、确认登记在被告陈汉生、 林寿法名下的位于宁德市蕉城区亩海域的合法使用权人为原告；2、判令被告陈汉生、林寿法按《海域使用补偿协议书》补偿标准，返还原告14亩海域的附着物补偿费588000元（14亩×42000元）、资金占用费102900元（以588000元为基数按年息6%计算，自2016年2月3日起暂计至2019年1月3日止）。在庭审过程中，原告变更第1项诉讼请求为：确认登记在被告陈汉生、林寿法名下的位于宁德市蕉城区亩海域的合法使用权人为原告。事实与理由：原告为宁德市蕉城区漳湾镇汤湾村村民，世代久居在此。2001年起，经汤湾村委会同意，原告在宁德市蕉城区围垦海域14亩，构筑堤坝，大规模投入鱼虾养殖，至今仍在进行养殖。原告为农民，没有文化，没有主动申请办理海域使用权证，也没有人通知原告办证。使用期间也无任何人向原告提出异议。2016年因政府建设需要征收长盛塘、三源塘，但未同原告签订补偿协议。经原告打听了解，宁德市市土地收储中心于2016年1月与被告陈汉生、林寿法签订了长盛塘、三源塘构筑物补偿协议，原告围垦的14亩海域使用面积，被宁德市政府确权给了被告陈汉生、林寿法，导致原告的海域使用补偿及构筑物补偿未能获得。2016年2月3日，宁德市土地收储中心与被告陈汉生、林寿法签订《海域使用补偿协议书》：1、乙方（林寿法、陈汉生）现有海域使用权位于宁德市蕉城区长盛塘，围垦养殖面积2592亩。2、附着物补偿费为2592＊42000＝10886.4万元。2016年4月18日，宁德市政府作出《同意注销林寿法、陈汉生等两宗围海养殖工程＜海域使用权证＞的批复》（政文（2016）86号），注销上述海域的使用权证。原告认为，被告陈汉生、林寿法在2004年申请海域使用权时，办证机构未进行现场勘查，未进行公告，未征求沿海养殖户、当地渔业生产者意见，未组织听证，剥夺了原告参加听证、提出异议的权利，侵犯了原告的海域使用权，导致原告建设的养殖场14亩海域面积被错误登记在俩被告名下。被告获得的海域使用权覆盖包含原告海域面积的部分非法，不能作为其行使权利的依据。 被告陈汉生辩称，原告所诉无事实和法律依据，其诉讼请求不能成立：1、被告是案涉海域合法的使用权人，原告无养殖证、海域使用权证，既不是养殖权人，也不是海域使用权人。依据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域使用管理法》）的规定，使用海域的单位或者个人应依法许可登记并领取海域使用权证书，才能取得海域使用权，方可使用海域。本案被告经行政许可并依法登记，取得案涉海域使用权证，为案涉海域合法的使用权人，对案涉海域所享有使用并获得收益的权利受法律保护。而原告并非案涉海域使用权人，没有办理海域使用权证，不持有案涉海域使用权证，非案涉海域的合法使用权人。其主张“2001年起就在名为长盛塘、三源塘、前港塘进行海域围垦，构筑堤坝，围垦海域14亩，并进行养殖”，未提供证据证明，更无证据证明其围垦海域达14亩。同时，依据《中华人民共和国渔业法》的规定，养殖要持有养殖证，方可使用海域、滩涂进行养殖生产。原告也无案涉海域的养殖证。所以原告的主张无事实依据，原告应承担举证不能的不利后果。2、被告是案涉海域合法的使用权人，在案涉海域使用权被政府收回时，有权获得征收补偿费。原告既不是案涉海域养殖权人，也不是案涉海域使用权人，无权获得征收补偿费。3、原告无视他人权利，在被告取得使用权的海域耕作，系侵权行为，其诉讼请求应不予支持。 被告林寿法辩称，1、原告所诉的部分内容与实际不符。原告诉称其经村委会同意进行了围垦，于2001年就开始耕作等，均无此事实。其诉称围垦海域面积14亩也与事实不符，且无证据证明。2、依据《海域使用管理法》的规定，原告未依法取得案涉海域的使用权证，不享有海域使用权，其第1项诉讼请求不成立。况且，对自然资源的所有权、使用权如有争议，依法应当向人民政府申请裁决，对裁决不服才向人民法院提起行政诉讼。3、根据信访调查核实的情况看，原告是在被告陈汉生持有《海域使用权证书》合法用海期间，侵占了属于被告陈汉生使用权范围的进排水港道，进行养殖活动，属于侵权。其主张因侵权而获得的非法利益，不应得到保护。4、原告主张的标的物位于被告陈汉生所持《海域使用权证书》项下长盛塘的用海范围，与被告林寿法的三源塘无关，林寿法不是本案适格被告。 原告林起崇围绕诉讼请求，被告陈汉生、林寿法围绕抗辩意见依法提交了证据，本院组织原、被告进行了质证，对原、被告无争议的事实，本院予以确认并在卷佐证。 原、被告无争议的事实： 2004年12月31日，被告陈汉生、林寿法分别取得长盛塘、三源塘《海域使用权证书》，用海面积分别为62.88公顷、68.41公顷，使用期限自2004年12月31日至2019年12月30日。2016年2月3日，宁德市土地收储中心与被告陈汉生、林寿法签订海域使用补偿协议：1、乙方（林寿法、陈汉生）现有海域使用权位于宁德市蕉城区长盛塘，围垦养殖面积2592亩。2、附着物补偿费为2592＊42000＝10886.4万元。2016年4月18日，宁德市政府作出《同意注销林寿法、陈汉生等两宗围海养殖工程＜海域使用权证＞的批复》（政文（2016）86号），注销上述海域的使用权证。 原、被告争议的焦点：原告的诉讼请求是否应当予以支持。 原告林起崇为证明自己的主张，出示证据：1、公民身份证,2、光盘（讼争海域现场照片），证明原告系宁德市蕉城区漳湾镇汤湾村村民，自2001年起在讼争海域围垦14亩，进行鱼虾养殖，故应当将讼争海域的使用权确权给原告。3、证人孙某、林起宣证词，证明原告在讼争海域围垦、构筑堤坝、围垦海域14亩，进行大规模鱼虾养殖，讼争海域的使用权归原告所有。4、信访事项复核意见书及蕉城区政府、市政府信访答复，证明汤湾村村委会确认原告在本村土名前港塘湾道边海域耕作，宁德市政府确认原告围垦的讼争海域位于被告持有的《海域使用权证》范围内，该海域至今仍由原告耕作。被告获得的海域使用权覆盖包含原告海域面积的部分非法，不能作为其行使权利的依据。原告围垦的14亩海域使用面积，被宁德市政府确权给被告陈汉生、林寿法，导致原告的海域使用补偿及构筑物补偿未能获得。 被告陈汉生质证认为，1、对原告的公民身份证无异议。对光盘照片的关联性有异议，不能证明是案涉海域的现场照片及与本案的关联性，不能证明原告的待证事实。2、对信访事项复核意见书的真实性无异议，但对证明对象有异议，不能证明原告的待证事实。复核意见书只说原告主张其围垦的海域在被告的海域使用权范围内。原告应当举证证明其是2001开始围垦的。如果在被告取得海域使用权后围垦，那原告就是侵权行为。 被告林寿法质证认为，对证据1公民身份证无异议。对证据2光盘的“三性”及待证事实均有异议。不能证明案涉海域是原告围垦的，更无法证明是2001年围垦的，也无法证明面积14亩。从信访事项复核意见书看，原告在属于被告使用权范围的进排水“港道边”耕作，恰恰证明原告侵害了被告的合法海域使用权，是侵权行为，其主张的利益不受法律保护。意见书中并没有原告所说的“原告围垦14亩”等内容，更没有说“原告的海域被宁德市政府确权给被告”这样的内容。 被告陈汉生为支持自己的抗辩意见，出示证据：1、海域使用权证、海域使用补偿协议书，证明被告依法取得《海域使用权证》，是法律上的海域使用权人，其海域使用权受法律保护。被告海域使用权被政府依法收回，有权获得补偿。被告获得的补偿金为海域附着物补偿金，不含海域补偿金和种苗补偿金（海域补偿金已归汤湾村委会所得，种苗补偿尚未开始）。2、讼争海域2005年、2017年的卫星照片各一张，平面图一张（补偿协议附图），证明图上标准位置为讼争标的物位置，所在港道是2004年被告取得海域使用权证后，承包经营期间建塘过程中形成的，原告主张利益的讼争标的物产生在2005年至2017年之间，根本不是2001年。 原告林起崇质证认为，对海域使用权证、海域使用补偿协议书的真实性无异议，对证明对象有异议。原告的身份证及户口薄记载原告系世代久居在附近海域的居民，享有附近海域的优先使用权。物权的取得应当符合法律和社会公德，不损害他人利益。被告的附着物补偿金，包含原告应当享有的部分，被告应当返还。附着物补偿金应当按照海域使用面积平均分摊计算。从卫星图可以看出，原告围垦的滩涂属于独立的部分，有独立的围垦建筑，不在被告围垦滩涂区内，与被告在海域地理单元上是可以区分的。 被告林寿法质证认为，对被告陈汉生所出示证据的三性及待证事实没有异议。能够证明原告侵权，能够证明2005年前原告没有进行案涉海域的围垦养殖活动。同时，2005年、2017年的卫星照片和平面图，还可以证明原告主张的标的物位于被告陈汉生所持《海域使用权证书》项下长盛塘用海范围，与被告林寿法的三源塘无关。 以上证据经审查，本院认为，根据《海域使用管理法》第三条第 二款“单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权”、第六条“国家建立海域使用权登记制度，依法登记的海域使用权受法律保护”、第十六条第一款“单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域”、第十九条“海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权”的规定，海域使用权是指申请用海的自然人、法人或其他组织，依照法律规定的程序，经海洋主管部门审批和登记后，对国家所有的某一特定的海域在一定期限内持续开发利用并享受收益的权利。本案原告林起崇诉请确认其为登记在被告陈汉生、林寿法名下的位于宁德市蕉城区亩海域的合法使用权人，不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围，应当不予立案，已经立案的，应当驳回起诉。同时，在本案作出判决前，因原告林起崇未出示其持有案涉14亩海域的海域使用权证书，其所出示的证据不足以证明其系案涉14亩海域的合法海域使用权人，应承担举证不利的法律后果，故其作为原告提起诉讼，请求判令被告陈汉生、林寿法按《海域使用补偿协议书》补偿标准，返还其14亩海域的附着物补偿费588000元、资金占用费102900元，主体不适格。据此，依照《中华人民共和国物权法》第九条第一款、第三十七条，《中华人民共和国海域使用管理法》第三条第二款、第六条、第十六条第一款、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告林起崇的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院（上诉案件受理费交纳办法：到本院诉讼服务中心领取《福建省政府非税收入缴款通知书（诉讼费专用）》，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交纳按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  石孟发 人民陪审员  林维加 人民陪审员  刘金顺 二〇一九年八月二十日 书 记 员  王 琦 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第九条第一款不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。 第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。 《中华人民共和国海域使用管理法》 第三条第二款单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。 第六条国家建立海域使用权登记制度，依法登记的海域使用权 受法律保护。 第十六条第一款单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政 主管部门申请使用海域。 第十九条海域使用申请经依法批准后，国务院批准用海的，由 国务院海洋行政主管部门登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书；地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： 依照行政诉讼法(?http:?/??/?140.0.1.219:8266?/?FullText?/?fulltext_form.aspx?db=chl&gid=297379&ix=1&w=H4sIAAAAAAAEAOy9B2AcSZYlJi9tynt?/?SvVK1+B0oQiAYBMk2JBAEOzBiM3mkuwdaUcjKasqgcplVmVdZhZAzO2dvPfee++999577733ujudTif33?/?8?/?XGZkAWz2zkrayZ4hgKrIHz9+fB8?/?In6NX?/?PX+DV+jf+bHvzE8xv9WvTP45Oy+Mn7o?/?Qn87opquVnu+Md?/?DdKT9Zlu67zz5b5uq2zcpS+XE?/?KYvp75ddvqrf58rPluix?/?XYD6hCGMT6rFolqelFnTjF?/?ndZGVL7M6W3zyOs?/?q6fz3f93W62n761H73+Bp1maTrMl?/?3e?/?O8zr?/?dV5XdfvrE9irqp79+mfN53W1Xv3YWfN6vVhk9fWvSc+v8Wv8mr8mcP31fm3659eezstf79ehX4r?/?4k?/??/?o?/?7zP+bP?/?S?/??/?nr?/?yP?/?+j?/?trPfu?/?jnd3fPc2WszTdSrf+i7?/?1T?/?+v?/?so?/?7L?/?4i?/?7I?/??/?ov+bM++?/?h3?/?y?/?+pj?/?5P?/?t7?/?tj?/?6m?/?8o?/?+rv+Hvo69+94?/?vpGlVd5qVxdt86+NO04?/?v3LmT?/?nq?/?LnX3G2?/??/?53?/?in?/?yf?/?11?/?6H?/?xZ?/?7l?/?8Wf9xf+ehjJb9pp?/?Gv8Gr?/?h?/?xMAAP?/??/?javascript:SLC(297380,0)?)的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件的或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 -3-