河北省新乐市人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0184民初2018号原告：孙香辰，男，1940年9月14日出生，汉族，河北省新乐市人，住新乐市。原告：柳二文，男，1973年2月23日出生，汉族，住新乐市。以上二原告委托诉讼代理人：梁超，石家庄市新乐长胜法律服务所法律工作者。被告：郭九珍，女，1946年8月7日出生，汉族，住新乐市。委托诉讼代理人：郭合英，男，1963年12月12日出生，汉族，住新乐市，系郭九珍弟弟。委托诉讼代理人：**俭，新乐市法律援助中心律师。被告：新乐市马头铺镇东阳村村民委员会。地址：新乐市马头铺镇东阳村。法定代表人：张国安，该村委会主任。委托诉讼代理人：马春彩，该村委会副主任。原告孙香辰、柳二文与被告郭九珍、新乐市马头铺镇东阳村村民委员会承包经营权合同纠纷一案，本院于2019年6月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。二原告委托代理人梁超，被告郭九珍委托代理人郭合英、**俭到庭参加诉讼。被告新乐市马头铺镇东阳村村民委员会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙香辰、柳二文向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销新乐市农村土地承包仲裁委员会作出的新农仲裁字（2019）第001号农村土地承包仲裁裁决书；2、依法确认被告和东阳村委会于1999年3月15日签订的土地承包合同无效；3、依法确认一直由二原告耕种的2.289亩责任田的归二原告承包经营；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：二原告于1989年在新乐市分有责任田2.289亩，并自分责任田之日耕种至今，在耕种期间二原告向国家履行的全部义务，现被告提起仲裁申请，无事实根据和法律依据。首先，被告与新乐市委会未签订过任何责任田承包合同，新乐市农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书是错误的，并且也未依法查清承包的过程和取得的方式，其次，被告于1998年将户口迁出东阳村，故在1999年不可能再取得继续承包责任田的主体资格，故二原告对责任田承包合同的程序错误，最后，被告申请仲裁已超过诉讼时效，要求法院依法支持原告的诉请。郭九珍辩称，1、原告第一个诉讼请求撤销仲裁裁决，不属于基层法院管辖，应驳回起诉；2、原告的第二个请求确认答辩人与村委会签订的土地承包合同无效，无法律和事实依据。村委会与答辩人签订的土地承包合同符合国家政策，村委会按国家政策办理承包事宜，并未不妥，且承包合同不被现行法律所禁止，因此应驳回对答辩人的诉讼请求。3、原告要求涉案土地承包经营权归其所有，无事实和法律依据，因涉案土地自土地承包政策实施以来，均为答辩人享有土地承包经营权，原告现种植土地是答辩人在八十年代末、九十年代初口头让原告种植的。因当时原告户口刚从外地迁入，没有分得责任田，答辩人看其生活困难，答辩人无力经营，转包于原告种植。因种地需要缴纳农业税、三提五统等费用，让原告向村委会代缴，原告转承包时间再长，承包经营权也不会自动转移到原告的。再者，涉案土地也只是答辩人承包土地的一部分，并非答辩人所承包的土地都转给了原告，退一步讲，即使收回土地，也不会只收回部分土地承包经营权，所以应驳回对答辩人的诉请。新乐市马头铺镇东阳村村民委员会经本院依法送达诉状副本、应诉通知书后未答辩。本院经审理认定事实如下：1983年被告郭九珍一家通过家庭承包方式在新乐市取得承包地四块，分别为北口道东1.089亩，公路西标准亩0.256亩，村东方里标准亩0.963亩，河北标准亩1.2亩，合计3.508亩。被告郭九珍提供的1999年《土地承包合同书》载明，新乐市民委员会发包给其四块土地，分别为北口道东1.089亩，公路西标准亩0.256亩，村东方里标准亩0.963亩，河北标准亩1.2亩，合计3.508亩，承包期限为1999年3月15日至2029年3月15日。该合同在新乐市档案部门备案。本案争议土地为新乐市马头铺镇东阳村北口道东标准亩1.089亩，河北标准亩1.2亩，合计2.289亩，其包含在被告郭九珍《土地承包合同书》载明的地块内。原告孙香辰一家户口1989年从山西灵石迁回新乐市，开始经营诉争的两块责任田。1998年10月1日被告郭九珍将户口由新乐市迁往石家庄市长安区，2018年11月29日又将户口迁回新乐市马头铺镇马头铺村。原告称被告郭九珍在1999年已不是新乐市村民，其全家户口已转为非农业户口，不符合承包土地的相关条件，其从档案部门调取的上述《土地承包合同书》，不具有法律效力，并提供村委会地亩账、缴纳税费表、粮食直补通知、本院（2018）冀0184民初1140号民事裁定书、庭审笔录、东阳村委会情况说明、补充说明、证人证言。被告郭九珍经质证认为：该《土地承包合同书》盖有村委会公章、并经乡镇农经站鉴证盖章，且在新乐市档案部门备案，应具有法律效力；对地亩账备注的“给香辰”不认可，其不能证明是谁、何时批注的；对缴纳税费等账目没有异议，但不能证明承包经营权归其所有；对庭审笔录真实性无异议；民事裁定书内容是法官观点，并非法律规定；对东阳村委会情况说明和补充说明真实性无异议，但该两者完整表达了村委会意见；对证人证言因证人未出庭不予认可，郭九珍否认东阳村委会将争议土地收回并另行发包给他人。除上述证据外，原告未提供其他证据证明村委会将案涉土地收回后重新发包给其。被告郭九珍称是其将涉案土地口头转租给原告的，原告否认，郭九珍亦未提供证据证明。另查，被告郭九珍曾向新乐市农村土地承包仲裁委员会提出仲裁请求：依法确认原告耕种的2.289亩土地承包经营权归郭九珍所有。2019年5月7日，新乐市农村土地承包仲裁委员会作出新农仲裁字（2019）第001号《农村土地承包仲裁裁决书》，裁决如下：1、郭九珍与东阳村村委会1999年3月15日签订的土地承包合同有效。2、依法确认孙香辰、柳二文耕种的2.289亩土地承包经营权归郭九珍所有。原告不服该裁决，向本院提起诉讼，形成本案。审理期间，经本院释明，原告表示撤回其诉状第一项诉讼请求（即撤销新乐市农村土地承包仲裁委员会作出的新农仲裁字（2019）第001号农村土地承包仲裁裁决书）。现争议土地由原告耕种。以上由原告提供的《农村土地承包仲裁裁决书》、村委会地亩账、缴纳税费表、粮食直补通知、本院（2018）冀0184民初1140号民事裁定书、东阳村委会情况说明、证人证言，被告郭九珍提供的《土地承包合同书》、村委会补充说明及庭审笔录等在案为证。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十七条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。……承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。……”《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。”根据上述法律规定，承包农户土地承包经营权应以土地承包合同生效时取得。本案中，在第一轮承包期内，截止1998年10月1日前，被告郭九珍的户口尚未迁出，应认定该家庭户此时仍享有对涉案土地的承包经营权。在第二轮承包时，虽然被告郭九珍户口已迁出东阳村，但其《土地承包合同》仍在有效期内，应具有法律效力。原告虽主张其1989年取得涉案土地承包经营权及要求确认被告《土地承包合同》无效，但提供的证据并不足以证明东阳村委会已履行合法程序收回被告郭九珍家庭户名下部分土地并另行发包给原告，故对其诉讼请求难以支持。审理中，本院依据《最高人民法院》第三条：“当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼，请求撤销仲裁裁决的，人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼。”规定，向原告进行释明，原告表示撤回诉状列写的第一项诉讼请求，符合法律规定，本院准许。被告新乐市马头铺镇东阳村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，可依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、第二十七条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告孙香辰、柳二文的诉讼请求。案件受理费160元，减半收取计80元，由原告孙香辰、柳二文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费160元，并提交河北省石家庄市中级人民法院缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判员  安伟利二〇一九年八月二十六日书记员  刘晓云