广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行初19号 原告隆安县那桐镇龙江村全塘屯第五村民小组。 负责人杨庆旺，组长。 委托代理人钟志鸿，广西南密律师事务所律师。 原告隆安县那桐镇龙江村全塘屯第十五村民小组。 负责人李育林，组长。 委托代理人钟志鸿，广西南密律师事务所律师。 被告隆安县人民政府；住所地隆安县城厢镇广场路8号。 法定代表人甘诚，县长。 委托代理人李文清，隆安县法制办公室主任。 委托代理人林宇海，广西钰锦律师事务所律师。 被告南宁市人民政府；住所地南宁市嘉宾路1号。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人韦国圣，南宁市法制办公室工作人员。 第三人隆安县那桐镇龙江村福坛屯第六村民小组。 负责人梁进捷，组长。 原告隆安县那桐镇龙江村全塘屯第五村民小组（以下简称全塘村第五小组）、原告隆安县那桐镇龙江村全塘屯第十五村民小组（以下简称全塘村第十五小组）诉被告隆安县人民政府（以下简称隆安县政府）、被告南宁市人民政府（以下简称南宁市政府），第三人隆安县那桐镇龙江村福坛屯第六村民小组（以下简称福坛村第六小组）土地权属处理及复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告全塘村第五小组、全塘村第十五小组共同诉称，一、被告隆安县政府于1997年12月16日作出的隆政发（1997）127号《关于那桐镇龙江村全坛屯与福坛屯“雷含”、“雷那棍”土地权属纠纷的重新处理决定》（以下简称127号《重新处理决定》）没有送达原告，程序违法，该行政行为剥夺了原告合法答辩及提起具体主张的权利；二、被告南宁市政府于2019年1月9日作出的南府复议（2018）241号《行政复议决定书》（以下简称241号《复议决定书》）程序违法，事实认定错误，南宁市政府没有将隆安县政府提交的127号《重新处理决定》的《送达回证》、1998年6月18日《关于龙江村全坛屯与福坛屯争议“雷含、雷那棍”土地权属复查情况座谈会记录》（以下简称《座谈会记录》）等材料送达原告，人为造成行政复议权利的不平等，仅凭没有原告在送达回证上签字、没有龙江村负责人拒绝接收情况说明、没有见证人签字、没有文件留置受送达人住处的《送达回证》，就认定127号《重新处理决定》已经合法送达原告是错误的，以没有行政主体盖章、没有复查主题、没有行政首长签发、没有原告认可收到文件等内容的《座谈会记录》，就推断原告合法收到127号《重新处理决定》也是错误的；三、127号《重新处理决定》与已被人民法院生效判决撤销的隆政发（1995）66号《关于那桐镇龙江村全坛屯与福坛屯“雷含”、“雷那棍”土地权属纠纷的处理决定》（以下简称66号《处理决定》），属于被告隆安县政府以同一事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为，依法应予撤销；四、127号《重新处理决定》主要事实不清，证据不足，应当依法予以撤销。综上，两原告提起本案诉讼并请求：1、撤销127号《重新处理决定》；2、撤销241号《复议决定书》；3、责令隆安县政府就“雷含”、“雷那棍”土地权属纠纷重新作出处理决定。 被告隆安县政府答辩称，一、127号《重新处理决定》已于1998年1月5日依法送达了原告，相应《送达回证》上有原告全塘村第五小组时任组长杨彰盟的签名，原告全塘村第十五小组时任组长陈天玖领文件看后虽然拒绝签名，但已领要了一份文件，这有在场人隆安县那××人民政府××村工作队员××、××村××主任××、××村计生专干李日正的见证签名，《座谈会记录》亦能证明两原告于1998年间向广西区法制办、南宁地区人大写信请求复查，从而说明两原告已经收到127号《重新处理决定》并知晓处理结果；二、两原告在法定起诉期限内没有申请行政复议也没有提起行政诉讼，127号《重新处理决定》已经发生法律效力，两原告于2018年10月18日才申请行政复议，已经超过法定申请行政复议的期限；三、南宁市政府作出的241号《复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。综上，恳请人民法院依法驳回两原告的起诉。 被告南宁市政府答辩称，隆安县政府作出127号《重新处理决定》后，于1998年1月5日送达给了两原告的事实，有《送发回证》和《座谈会记录》所载明的事实予以佐证；因此，两原告自1998年1月5日收到127号《重新处理决定》后，于2018年10月18日才向南宁市政府申请行政复议，已远远超过《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，南宁市政府据此驳回两原告提起的行政复议申请。综上，南宁市政府作出的241号《复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法；两原告的诉讼请求理由并不充分，恳请人民法院依法驳回其诉讼请求。 经审理查明，两原告与第三人福坛村第六小组对“雷含”、“雷那棍”的土地权属发生纠纷后，不服被告隆安县政府于1995年5月25日作出的66号《处理决定》，于1995年7月4日向广西壮族自治区隆安县人民法院（以下简称隆安县法院）提起行政诉讼；经审理，隆安县法院于1995年10月间作出（1995）隆行初字第12号行政判决书，判决撤销66号《处理决定》，由隆安县政府对“雷含”、“雷那棍”的土地权属重新作出处理决定。 上述判决生效后，被告隆安县政府于1997年12月16日作出了127号《重新处理决定》，该决定书尾部有申请复议及其诉讼权利的告知。2018年10月18日，两原告就127号《重新处理决定》向被告南宁市政府申请行政复议；南宁市政府经受理审查后，于2019年1月9日作出241号《复议决定书》，该复议决定以两原告超过法定复议期限为由，决定驳回两原告本次提起的行政复议申请，并有告知相关诉权。 两原告不服127号《重新处理决定》和241号《复议决定书》，于2019年1月21日向本院提起本案行政诉讼，并提出了前述3项诉讼请求事项。 2019年3月27日，本院公开开庭审理了本案；2019年7月31日，本院约谈两原告，在释明起诉期限和正当诉讼请求事项的相关法律规定之后，要求原告明确本案诉讼请求事项的妥当提出，但两原告明确坚持前述3项诉讼请求事项的提出。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使行政职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的相关起诉条件。 在本案当中，两原告提出第1项诉请撤销的127号《重新处理决定》，系被告隆安县政府于1997年12月16日作出，至两原告2019年1月21日向本院提起本案行政诉讼时，已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的最长起诉期限20年，本院依法应当不予受理；两原告提出第2项诉请撤销的241号《复议决定书》，则系被告南宁市政府以两原告超过法定复议期限为由，决定驳回两原告本次提起的行政复议申请，该复议决定对127号《重新处理决定》的内容没有任何影响，因而是对两原告合法权益明显不产生实际影响的行政行为；两原告提出第3项诉请重新确权“雷含”、“雷那棍”的土地权属，因受127号《重新处理决定》所羁束，致使两原告的该项诉讼主张构成缺乏基本事实依据。 综上所述，原告隆安县那桐镇龙江村全塘屯第五村民小组、隆安县那桐镇龙江村全塘屯第十五村民小组提起的本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的相关起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项，第（八）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告隆安县那桐镇龙江村全塘屯第五村民小组、隆安县那桐镇龙江村全塘屯第十五村民小组的起诉。 本案不交纳案件受理费，原告隆安县那桐镇龙江村全塘屯第五村民小组、隆安县那桐镇龙江村全塘屯第十五村民小组已经预交的案件受理费50元，于本裁定生效之日起予以退还。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  韦影年 审判员  彭晓霞 审判员  晏 琼 二〇一九年八月一日 书记员  谢其珈 附本裁定所适用和参考的法律规范: 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 3、《诉讼费用交纳办法》 第八条第（二）项下列案件不交纳案件受理费：（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；