湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0611行初22号原告周文兵，男，1948年12月28日出生，汉族，住岳阳市。被告岳阳市屈原管理区公安局交通警察大队，住所地岳阳市屈原管理区营田镇正虹路。负责人田密常，该大队大队长。委托代理人瞿滔。原告周文兵诉被告岳阳市屈原管理区公安局交通警察大队（以下简称屈原交警大队）行政赔偿纠纷一案，于2019年1月25日向岳阳市屈原管理区人民法院提起行政诉讼，屈原管理区人民法院受理后认为该院不宜审理，报请岳阳市中级人民法院指定管辖。2019年3月5日，岳阳市中级人民法院以（2019）湘06行辖13号行政裁定书指定本院审理。本院于2019年4月29日立案后，依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告周文兵、被告屈原交警大队委托代理人瞿滔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周文兵诉称：2018年10月15日上午，被告交警在汨纺东卫门路段巡逻执法时要求原告出示驾驶证，原告将装有驾驶证的卡包交由被告。几分钟后，被告民警拿走原告装有驾驶证、银行卡及相关条据的包，当场不出示执法依据及暂扣凭证就准备开车离开。原告报警求助后，到了派出所被告民警才返还原告银行卡、工资卡、身份证，但原告包内的63000元欠条不见了。原告认为被告的扣押行为错误，原告的私有财产不容侵犯。为了保护原告的合法权益，请求法院判决：1、被告退还违法暂扣原告的63000元债权凭证，如不能退还则予以赔偿原告63000元；2、被告就暂扣的错误执法行为对原告赔礼道歉；3、被告承担诉讼费用。原告周文兵向本院提交了一份证据：周中瑞证明一份，拟证明周文兵与债务人典龙在汨罗新火车站吵架，并要债务人典龙出具了欠条的事实。被告屈原交警大队辩称：一、被告从未暂扣原告的债权凭证。被告交警罗杏收取原告驾驶证后，对该驾驶证进行查看，期间未有任何物品掉落。在查看完毕，刚刚登上警车，准备将驾驶证交给交警刘宇现场开具车辆违法停车的处罚决定书时，原告跑到警车驾驶位处，拉开警车车门，强行讨要驾驶证，抢夺执法记录仪，并将交警袁科从驾驶室内拖下警车，进行推搡，双方发生争执。派出所民警出警后，原告提出驾驶证内有银行卡，交警罗杏从警裤口袋内拿出驾驶证，进行简单翻看，未明显看到银行卡，随即将驾驶证交由派出所民警。到达派出所后，交警刘宇从派出所民警手中接过原告驾驶证，并和原告当面对驾驶证内物品进行清点，最后只拿了驾驶证的正、副页做开具简易程序处罚决定书用，且与原告当面确认，并未提出有欠条等物品未返还。后原告在简易程序处罚决定书上签字后领走其驾驶证。二、被告在现场对原告的驾驶证进行检查，并暂时收取驾驶证用于开具文书的行为合情合理合法。原告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定，被告依据该法第九十三条对其处以一百元罚款，依法依规、程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告屈原交警大队向本院提交了以下证据：证据1、现场执法记录仪视频；证据2、周文兵、袁科、罗杏、谢领、田进、刘宇等人询问笔录。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对证明的三性有异议，对原告的债权债务关系并不知情，且整个执法过程中根据执法记录仪记载并没有任何物品掉落。原告对被告提交证据的质证意见为：对证据一的三性无异议，对证据二的真实性有异议，是事后补的资料。本院对上述证据认证如下：原告提交的证明系传来证据，非直接证据，且没有其他证据予以佐证，且与本案没有关联性，本院不予采纳；被告提交的证据与本案具有关联性，能反映客观事实，本院予以采纳。经审理查明，根据执法记录仪视频记载，2018年10月15日上午8时52分，原告驾驶湘Ｆ×××××号小型轿车在汨纺东卫门德科路段临时停车，被告屈原交警大队交警罗杏在执法过程中要求原告出示驾驶证，原告将装有驾驶证的驾驶本交由执法交警。交警罗杏拿到驾驶证核对车辆信息后，转身上了警车。原告马上下车行至警车驾驶室外拉开警车车门，反复陈述自己未违停，要求交警袁科返还其驾驶证，双方发生争执。派出所民警出警后，原告提出驾驶本内有银行卡，交警罗杏从警裤口袋内拿出驾驶本，进行简单翻看后，未明显看到银行卡，随即将驾驶证交由派出所民警。到达派出所后，交警刘宇从派出所民警手中接过原告驾驶证，并和原告当面对驾驶证内物品进行清点，最后拿了驾驶证的正、副页做开具简易程序处罚决定书后，其他物品退换给原告，并与原告当面确认，原告当时亦未提出有欠条等物品未返还。后原告在简易程序处罚决定书上签字后领走其驾驶证。本院认为，本案争议的焦点为：一、被告在执法过程中是否造成了原告63000元的经济损失；二、原告要求被告赔礼道歉是否符合法律规定。关于焦点一，根据执法记录仪的视频资料显示，被告交警多次与原告当面翻看、核对、确认驾驶包内物件，期间并未有任何物品掉落，当时原告也从未提出被告遗失其欠条的主张，而是在受到被告和屈原管理区公安局分别对其违法停车和阻碍执法行为进行处理后的近一个月内，以欠条遗失为由多次到被告处讨要说法。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”原告未提交与典龙有63000元债权债务关系的证据，也无其他证据证明被告在执法过程中对其造成了财产损失，原告应承担举证不能的法律后果。其次，我国国家赔偿制度是对公民、法人或者其他组织的一项最终救济制度，原告债权凭证的遗失并不绝对导致债权的灭失，即使原告债权债务关系成立，有实际债务人承担民事责任的情况下，原告也应先穷尽向债务人主张民事权利的手段，故原告63000元债权凭证不属于直接损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定，对原告的上述主张，本院不予支持。关于焦点二：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”该法第三条、第十七条均为侵犯人身权的规定。根据上述规定，适用赔礼道歉和支付精神损害抚慰金赔偿方式的前提是侵犯赔偿请求人的人身权并致人精神损害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”本案中，原告并未提供证据证明被告收取原告驾驶证的行为对其人身权造成了侵犯及精神损害，故原告要求被告赔礼道歉的请求不能成立。综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告周文兵的诉讼请求。本案受理费50元，由原告周文兵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  李 平审 判 员  毛学文人民陪审员  罗 华二〇一九年八月二十六日法官助理李琼书记员董姣附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。