山西省朔州市中级人民法院行政判决书（2019）晋06行初30号原告郭志荣，男，汉族，1957年5月23日出生，住天镇县。委托代理人武振春，山西漠北律师事务所律师。被告天镇县人民政府，所在地址天镇县县城东街。法定代表人刘川楠，职务县长。委托代理人牛建强，天镇县人民政府副县长。委托代理人张涛，山西云冈律师事务所律师。委托代理人刘啸峰，山西云冈律师事务所律师。原告郭志荣因与被告天镇县人民政府行政征收一案，于2019年2月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月14日立案后，于2019年2月14日向被告天镇县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告郭志荣及委托代理人武振春，被告天镇县人民政府的委托代理人牛建强、张涛、刘啸峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭志荣诉称，1986年原告经天镇县城关镇西北街村委会批准，在平安里迎宾路水塔巷082号自建四上四下临街小二楼院落一处。院落面积266平米、楼房面积270.38平方米、南房面积54.94平方米、东房面积16平方米。但是大同市天镇县人民政府于2018年8月15未经法定程序向原告下达072号《房屋征收补偿决定书》决定：“一、对被征收人郭志荣实行产权置换，置换安置的建筑面积为379.4平方米，房源地点在九岸花城小区11号楼2单元101、102、103室；二、征收人补偿被征收人搬家费4878.8元、临时过渡安置费19519.2元、奖励费130128元、附属物补偿5778元，装修补偿5778元，合计191693元。三、被征收人郭志荣应当自本决定书送达15日内办理搬迁手续，并携带被征收房屋产权手续领取安置房和补偿款，同时，将被征收房屋交给房屋征收部门验收后拆除。被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向天镇县人民政府申请行政复议，或者在本决定书送达之日起6个月内向天镇县人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政（应为诉讼）且在补偿决定规定期限内又不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。”对于被告房屋拆迁补偿的行政决定，原告不服，第一、被告作出的行政行为不符合行政程序，违反法律法规规章等关于房屋拆迁补偿规定，未告知和允许原告有权选择产权置换或货币补偿，损害了原告的补偿选择权。第二、被告的补偿标准没有客观依据，且严重偏低，违反了国家保障被拆迁人生活水平不下降的补偿原则，被告低价补偿的计算方式，必然使原告的生活水品急剧下降。第三、被告违反了“先安置、后拆迁、再开发”原则的规定，被告在没有签订协议的情况下，单方强制作出行政决定，有剥夺原告财产之嫌，是严重的违法行为。第四、被告的决定书未对原告涉拆房屋按照商铺对待，未对原告房屋按照商铺就地安置，不尊重事实，随意行政，为被告和开发商串通损害原告利益留下了空间。第五、被告未对原告涉拆房屋价值依法评估作价，单凭主观意志定价，数额严重偏低，且不对266平方米宅基地使用权同时进行补偿不当，导致原告的财产严重缩水。综上所述，因房屋拆迁补偿决定违法和严重不合理，为了维护自身的合法权益，原告提起行政诉讼。诉讼请求为，1、依法确认被告天镇县人民政府编号072号《房屋征收补偿决定书》违法，并依法予以撤销；2、本案诉讼费由被告承担。被告天镇县人民政府辩称，1、被告作出的拆迁补偿符合法律规定，原告没有和被告达成征收协议。2、被告作出决定书是经过原告同意的，原告均没有表示不愿进行产权置换。3、被告的征收补偿协议是符合客观事实的，符合补偿的标准。4、驳回原告的请求。原告提交了以下证据：1、常住人口登记卡。2、双方期限建房合同书。3、房屋征收补偿决定书和编号（072）号。4、房屋通知单。5、代理销售协议书。被告天镇县人民政府对原告的证据进行质证，对于原告的农业家庭户口和双方合同无异议，但是对证明目的不予认可，涉案房屋就是住宅，登记均是以住宅房屋登记的。原告证明72号是经营房，这个房屋通知单，对方是选择在原有的基础上就地安置，是房屋置换，而不是货币补偿，和原告的证明目的恰恰相反。被告向本院提交以下证据：1、入户调查统计表。2、成立征收领导组通知。3、征收与安置方案的公告。4、征收决定的公告。5、征收签订协议的公告。6、房屋征收通知书。7、天政发【2017】38号天镇县人民政府关于印发《天镇县慈云寺周边及学府街棚户区改造房屋征收与安置补偿实施方案》的通知。8、天镇县住房保障和城乡建设管理局2014年慈云寺周边及学府街回购项目社会稳定风险评估报告。9、天镇县人民政府关于提请批准天镇县县城总体规划的请示。10、同政函【2018】10号大同市人民政府关于《天镇县县城总体规划调整（2017-2020）的批复。11、天镇县县城总体规划调整（2008-2020）节选总图。12、旧城改造计划。13、国家开发银行，开立单位银行结算账户申请书。14、房屋征收补偿决定书及更证书（送达）、15、郭志荣现存房屋实地照片。16、委托书。17、同发改政务发【2014】161号大同市发展和改革委员会关于核准天镇县慈云寺周边及学府街棚户区改造建设项目申请报告的通知。18、大同市人民政府行政复议决定书。原告针对被告天镇县人民政府证据进行质证，1、对入户调查统计表真实性没有异议，对合法性有异议。没有具体的签字和落款日期。2、这份成立征收领导组通知没有公章。3-5、对公告的真实性无异议，但是对被告的证明目的不认可。6、我们从证据上看不出被告的证明目的，也没有盖章，被告的证据上没有文号没有拍摄时间。7、对真实性无异议，对合法性有异议，没有程序显示对拆迁人有利益。我们认为实施方案合法性有问题。征收补偿方式采取产权置换，只是限定了一种，就是产权置换。我们的房屋很坚实，不需要拆迁，但是政府要拆除，所以我们认为方案的合理性有问题。我们是临街房，被告的证据没有体现出差别对待的情况。8、合法性不认可，对日期也不认可。9、对于被告的资金，没有开具事实证明，对于53号补偿决定书，真实性、合法性都有异议。53号补偿决定书没有全面反映被拆迁人房屋的面积，我们就要就地置换，但是被告不同意。我们对别处安置不满意，补偿不满意，还有平米不满意。10、我们的房屋是一边住人，一边做生意。房屋的价值不单单是房屋住宅。11、对于委托书，评估机构应该是被拆迁人和拆迁人共同找，而这个评估公司是被告单独找的。12、对发改委的真实性很认可，但是这份文件是2014年出的，后面显示不能超过两年，所以这份文件没有目的可言，原告符合国家安置，当时被告不愿意，没有尊重原告的选择权和安置价值。13、常务会议纪要没有盖章。巷内房屋邻街应该按照巷内邻街安置补偿。对于同发改政务发【2014】161号，这份文件已经失效，不能证明其目的。经庭审质证，原、被告对双方提交的证据的真实性均无异议，本院均予以确认。经审理查明，原告郭志荣于1986年经玉泉镇西北街村民委员会批准，取得位于天镇县平安里迎宾路水塔巷082号得宅基地一处，并自建四上四下小二楼院落。被告天镇县人民政府于2017年5月起实施慈云寺周边及学府街棚户区改造项目，原告的房屋属于征收范围。2018年8月15日天镇县人民政府作出房屋征收补偿决定书，对原告郭志荣作出补偿决定，1、对被征收人郭志荣实行产权置换，置换安置的建筑面积为379.4平方米，房源地点在九岸花城小区11号楼2单元101室、102室、1101室；2、征收人补偿被征收人搬家费4879.8元、临时过渡安置费19519.2元、奖励费130128元、附属物补偿5778元，装修补偿5778元，合计人民币191639元。原告不服，提起行政诉讼。本院认为，被告天镇县人民政府针对征收原告郭志荣房屋，于2018年8月15日作出《房屋征收补偿决定书》决定对郭志荣实行产权置换予以补偿。该决定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条，被征收人可以选择货币补偿也可以选择产权置换的规定，剥夺了原告郭志荣关于如何补偿的选择权，依法应予撤销，被告应重新作出安置补偿决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：撤销大同市天镇县人民政府于2018年8月15日针对征收郭志荣房屋作出的房屋征收补偿决定；大同市天镇县人民政府重新作出安置补偿决定。案件受理费50元，由被告天镇县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判员 周玉宝审判员 郭明霞审判员 智杰海 二〇一九年八月二十七日书记员 杨戈燕