黑龙江省七台河市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑09行初11号 原告孙德山，男，现住黑龙江省七台河市桃山区。 委托代理人侯运峰，北京英淇律师事务所律师。 委托代理人李博书，北京英淇律师事务所律师。 被告七台河市桃山区人民政府，住所地黑龙江省七台河市。 法定代表人王洋，该区区长。 负责人刘元波，该区副区长。 委托代理人周玉生，该区法律顾问。 委托代理人孙秀一，该区司法局科员。 原告孙德山诉被告七台河市桃山区人民政府(以下简称桃山区政府)政府信息公开一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。孙德山及其委托代理人侯运峰、李书博，桃山区政府负责人刘元波及其委托代理人周玉生、孙秀一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙德山诉称，孙德山在七台河市桃山区桃北街有合法自建房屋，该房屋被纳入桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目房屋征收范围，现孙德山尚未就补偿安置事宜与任何政府部门达成一致意见。为获得征收有关信息，孙德山于2018年12月5日以邮寄送达方式书面向桃山区政府申请公开桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目房屋征收补偿方案论证相关文件、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目房屋征收决定及公告、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目房屋征收补偿方案及公告、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目房屋征收补偿费用足额到位、专款专用、专户存储的证明文件、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目社会稳定风险评估文件、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目房地产价格评估机构的协商、选定相关文件、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求公众意见情况和根据公众意见修改的情况及公告、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目安置房源相关材料等政府信息。桃山区政府于2018年12月7日签收孙德山的政府信息公开申请。2019年1月2日桃山区政府将其作出的《政务公开答复书收件确认书》向孙德山邮寄送达，桃山区政府称“相关事项政府信息公开申请，现已答复，并将答复书交于申请人。”事实上，孙德山除收到一份记载“已答复”的确认书外，未收到任何材料，桃山区政府并未向孙德山公开孙德山申请的任何一项政府信息。 孙德山认为，桃山区政府未按法定期限依法向孙德山公开相关政府信息，其作出的《政务公开答复书收件确认书》，不仅无任何意义，且超出法律、法规规定的期限。桃山区政府的行政行为严重违法，侵害孙德山的合法权益，故孙德山依法向法院提起行政诉讼，请求法院：1.判决确认桃山区政府未在法律规定期限内答复孙德山政府信息公开申请的行政行为违法；2.判决撤销桃山区政府作出的《政务公开答复书收件确认书》，责令桃山区政府依法公开孙德山所申请公开的政府信息；3.由桃山区政府承担本案诉讼费。 桃山区政府辩称，一、桃山区政府是在法定期限内作出的答复，不存在违法的情况。由于孙德山申请的事项不存在，桃山区政府指派人员多方调查、核实。由于调查工作量较大，已经依法延长答复期限，对事实核实清楚后，在法定期限内作出答复，并不存在任何违法。二、孙德山申请的事项不存在，并且桃山区政府已经书面告知孙德山。孙德山认为桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目是政府的征收行为，但经过调查核实，此项目并不是政府的征收行为，不存在政府按照行政征收作出的任何具体行政行为，更不存在任何孙德山要求公开的行政征收材料等政府信息。桃山区政府已经书面对孙德山进行答复，并且已经送达完毕。综上，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，孙德山起诉的事实、理由和依据均不能成立，依法应当驳回其起诉或者诉讼请求。 孙德山向本院提交以下证据（均为复印件）: 一、政府信息公开申请表八份，用以证明：孙德山提出政府信息公开申请的内容。 桃山区政府质证认为，对该组证据的真实性无异议，但是该组证据涉及申请公开的事项均是政府行政征收的文件和内容。桃山区政府对该区域进行的不是行政征收，是居民采取自愿原则的棚户区改造。孙德山申请公开的八种材料均不存在，并且桃山区政府已经进行书面答复。 二、房产证、土地使用权证，用以证明：孙德山申请政府信息是用于生产、生活，与孙德山有利害关系。 桃山区政府质证认为，对该组证据的真实性无异议，但该组证据与本案无关联性，本案涉及是否应当依法进行信息公开。 三、孙德山身份证、授权委托书、律师调查专用介绍信、律师执业证，用以证明：孙德山依法委托律师向桃山区政府提出相关申请。 桃山区政府质证认为，对该组证据的真实性无异议。 四、EMS邮单，用以证明：孙德山向桃山区政府提出申请的日期是2018年12月5日，桃山区政府实际收到申请的日期是2018年12月7日。 桃山区政府质证认为，对该组证据的真实性无异议。桃山区政府信息公开办公室实际收到的时间是2018年12月13日，政府在文件传输过程中有一定审批和流转过程。 五、桃山区政府向孙德山提交的政务公开答复书收件确认书，用以证明：1.孙德山收到的是收件确认书，但收件确认书的内容体现桃山区政府没有按照孙德山提出的八项申请进行答复；2.收件确认书不是正式答复，并且与申请内容不符；3.孙德山于2019年1月7日收到桃山区政府邮寄的收件确认书，该时间节点可以确认桃山区政府收到孙德山的申请后，超过法定期限进行答复。 桃山区政府质证认为，对该组证据的真实性无异议，对证明问题有异议：1.桃山区政府于2019年1月1日向孙德山邮寄政务信息公开答复书，孙德山于2019年1月2日收到政务信息公开答复书；2.答复内容为孙德山提出的八项申请内容不存在，桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目不是政府的征收行为。 桃山区政府向本院提交以下证据（均为复印件）: 一、中国邮政特快专递单，用以证明：桃山区政府收到孙德山代理人侯运峰投递的政府信息公开申请的日期是2018年12月7日。 孙德山质证认为，对该组证据的真实性无异议，该证据能够证明桃山区政府签收日期是2018年12月7日。按照《政府信息公开条例》的规定，桃山区政府应当在15个工作日内对孙德山的信息公开申请进行答复，但桃山区政府超过法定期限予以答复。 二、桃山区政府信息延期公开申请签批单，用以证明：桃山区政府于2018年12月21日提请延期公开政府信息，并且经过政府信息公开工作机构负责人同意，符合《政府信息公开条例》关于延期答复的相关规定。 孙德山质证认为，对该组证据的真实性、关联性、证明问题均有异议：1.按照《政府信息公开条例》的规定，桃山区政府应当在15个工作日内对孙德山的申请进行答复；2.如果需要延期答复，由信息公开工作机构的负责人同意并告知申请人；3.该延期公开申请签批单中签名人员身份无法核实，并且没有向孙德山送达，仅是桃山区政府内部作出的批复。 三、百世快递单，用以证明：桃山区政府于2019年1月1日向孙德山代理人侯云峰邮寄送达政府信息公开答复书、政务公开答复书收件确认书，桃山区政府在法定期间内对孙德山的政府信息公开申请进答复。 孙德山质证认为，对该组证据的真实性无异议，对证明问题有异议：1.孙德山收到的快递中没有政府信息公开答复书，只有收件确认书；2.百世快递单的查询记录显示桃山区政府于2019年1月2日投递邮件，桃山区政府自收到孙德山政府信息公开申请到作出答复，已经超过法定期限；3.桃山区政府在2018年12月28日之前答复孙德山符合法定期限，因此桃山区政府超过法定期限答复孙德山的行为违法。 四、桃山区政府办公室桃政办规[2018]6号《关于印发桃山区学府社区自建区居民棚户区房屋安置办法的通知》,用以证明：桃山政府没有作出行政征收具体行政行为，不存在政府行政征收的信息。 孙德山质证认为，对该证据对真实性无异议，对证明问题有异议：1.该证据加盖公章为桃山区人民政府办公室，代表桃山区政府，但安置人却显示为桃山区棚户区工程改造办公室；2.该证据与本案无关联性，《关于桃山区学府社区自建区居民棚户区房屋安置办法》涉嫌违法，并且作出棚户区改造行政行为的主体为桃山区政府；3.征收孙德山房屋所在的国有土地缺乏法律依据，桃山区政府主张没有进行相应的政府行政征收行为，该证据证明桃山区政府实施行政征收行为。 五、桃山区政府办公室桃政办规[2018]6号《关于印发桃山区学府社区自建区居民棚户区房屋安置办法的通知》文件在桃山区政府网站公开的截图，用以证明：桃山区学府社区自建区是棚户区改造，不属于行政征收，并且桃山区政府于2018年1月20日在政府网站上公开上述文件。 孙德山质证认为，该证据是网上的截图，请求法院对其真实性进核实。对证明问题有异议：孙德山认为桃山区政府对涉案地块的房屋实施行政征收，桃山区政府应当按照法律规定制作并保存行政征收的相关信息，并且向孙德山提供涉案信息。 依据孙德山、桃山区政府的举证、质证意见及当庭陈述，本院对上述证据认证如下: 孙德山提交的第一、二、三、四、五组证据，桃山区政府对上述证据的真实性均无异议，故本院对上述证据的真实性予以采信。 桃山区政府提交的第一、二、三、四、五组证据，孙德山对桃山区政府提交的第一、三、四组证据的真实性无异议，故本院对上述证据的真实性予以采信。孙德山对桃山区政府提交的第二、五组证据的真实性有异议，但并未提出相应证据予以反驳，故本院对桃山区政府提交的第二、五组证据的真实性予以采信。 经审理查明，2018年9月21日桃山区政府办公室印发桃政办规[2018]6号《关于印发桃山区学府社区自建区居民棚户区房屋安置办法的通知》。《关于桃山区学府社区自建区居民棚户区房屋安置办法》第二条规定桃山区棚户区改造办公室为本次房屋安置项目的安置人；第三条第（四）项规定的安置原则为尊重民意、自愿申请原则。2018年12月5日孙德山以邮寄方式向桃山区政府提交政府信息公开申请，申请公开桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目房屋征收补偿方案论证相关文件、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目房屋征收决定及公告、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目房屋征收补偿方案及公告、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目房屋征收补偿费用足额到位、专款专用、专户存储的证明文件、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目社会稳定风险评估文件、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目房地产价格评估机构的协商、选定相关文件、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求公众意见情况和根据公众意见修改的情况及公告、桃山区学府社区自建区居民棚户区改造项目安置房源相关材料等政府信息。桃山区政府于2018年12月7日签收孙德山邮寄送达的政府行政公开申请。2019年12月21日桃山区政府办公室针对孙德山提交的政府信息公开申请，向桃山区政府信息公开工作机构负责人申请政府信息延期公开，桃山区政府信息公开工作机构负责人签批同意延期公开。2019年1月2日桃山区政府以邮寄方式向孙德山委托代理人送达《政府信息公开答复书》《政务信息公开答复书收件确认书》，孙德山委托代理人于2019年1月7日签收快递。《政府信息公开答复书》的内容为：“孙德山同志：我区于2018年12月13日收到你提交的关于桃山区学府社区自建区棚户区改造项目社会稳定风险评估文件等相关事项政府信息公开申请，现答复如下：关于学府社区自建区搬迁安置项目，不涉及房屋征收问题，你所申请公开的政府信息不不存在。”《政务信息公开答复书收件确认书》的内容为：“我区于2018年12月13日收到你提交的关于桃山区学府社区自建区棚户区改造项目社会稳定风险评估文件等相关事项政府信息公开申请，现已答复，并将答复书交于申请人。”孙德山提起行政诉讼，请求法院判决确认桃山区政府未在法律规定期限内答复孙德山政府信息公开申请的行政行为违法，并判决撤销桃山区政府作出的《政务公开答复书收件确认书》，责令桃山区政府依法公开孙德山所申请公开的政府信息。 本院认为，本案的争议焦点为：1.桃山区政府是否在法定期限内对孙德山政府信息公开申请予以答复；2.桃山区政府针对孙德山政府信息公开申请作出的答复是否合法。 关于桃山区政府是否在法定期限内对孙德山政府信息公开申请予以答复的问题。桃山区政府于2018年12月7日签收孙德山邮寄送达的政府行政公开申请，于2019年1月2日以邮寄方式向孙德山委托代理人送达《政府信息公开答复书》《政务信息公开答复书收件确认书》。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长的期限最长不得超过15个工作日。”的规定，桃山区政府在收到孙德山政府信息公开申请后的15个工作日届满前，经桃山区政府信息公开工作机构负责人签批同意，将答复期限延长15个工作日，且在延长期限内予以答复，故桃山区政府属于在法定期限内答复孙德山的政府信息公开申请。 关于桃山区政府针对孙德山政府信息公开申请作出的答复是否合法的问题。孙德山提出的八项政府信息公开申请，均是要求桃山区政府公开行政征收桃山区学府社区自建区国有土地上房屋的相关系列政府信息。由于桃山区政府在桃山区学府社区自建区依据居民自愿申请安置的原则，对该区域居民施行棚户区安置政策，并没有对桃山区学府社区自建区国有土地上房屋实施行政征收行为。孙德山要求公开的上述政府信息，并不存在，故桃山区政府针对孙德山政府信息公开申请作出的答复符合法律规定。 综上，桃山区政府作出的被诉行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告孙德山的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告孙德山承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。 审判长 王 崴 审判员 石 军 审判员 葛知博 二〇一九年八月三十日 书记员 马雨卓