山东省济南市历城区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）鲁0112执异170号 异议人（案外人）：济南市历城区王舍人街道东沙河三村全体集体经济组织成员（共计1646人）。 诉讼代表人：路洪成，男，1978年2月2日出生，汉族，系济南市历城区王舍人街道东沙河三村集体经济组织成员，住济南市历城区。 诉讼代表人：路洪图，男，1963年9月20日出生，汉族，系济南市历城区王舍人街道东沙河三村集体经济组织成员，住济南市历城区。 委托诉讼代理人：张元峰，山东昌平律师事务所律师。 申请执行人：李学丽，1991年12月24日出生，汉族，住济南市历城区。 委托诉讼代理人：吕颖，山东德康律师事务所律师。 被执行人：济南市历城区王舍人街道东沙河三村民委员会,住所地济南市历城区王舍人街道东沙河三村。 法定代表人：路洪图，主任。 本院在执行李学丽与济南市历城区王舍人街道东沙河三村民委员会（以下简称东沙河三村委会）借款保证合同纠纷一案中，案外人济南市历城区王舍人街道东沙河三村全体集体经济组织成员（以下简称东沙河三村集体成员）对冻结东沙河三村委会名下的银行存款提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2019年7月25日举行了听证。东沙河三村集体成员诉讼代表人路洪成、路洪图及委托诉讼代理人张元峰、申请执行人李学丽及委托诉讼代理人吕颖参加了听证，现已审查终结。 东沙河三村集体成员称，请求撤销（2005）历城执字第1751号执行裁定，解除存放在东沙河三村委会名下东沙河三村集体成员的银行存款2742825.98元的冻结。事实与理由：一、历城法院于2019年3月22日冻结了东沙河三村委会名下银行存款2742825.98元，实际上该款并不属于东沙河三村委会，而属于东沙河三村集体成员。该款项为东沙河三村集体成员应得的征地补偿款及街道办拨付的专项资金，法院不得执行。法院冻结的款项中包括东沙河三村集体成员应得的土地补偿款、为失地村民购买的养老保险金80万元、为失地村民发放的青苗补偿费每年需40万元、打机井和城乡一体化建设需支付的资金等。二、根据《山东省土地征收管理办法》第二十九条规定：土地征收补偿安置费应当专款专用，不得挪作他用。《济南市征地补偿办法》第二十一条第一款规定：土地补偿费和安置补偿费应当主要用于被征地农民的生产生活安置和社会保障，其余的部分用于被征地的农村集体经济组织兴办公益事业或进行公共设施和基础设施建设。第二十一条第二款规定：社会保障所需资金中由被征地农民个人和农村集体经济组织承担部分，应当从土地征收补偿安置费用中列支，专款专用。存放于东沙河三村委会名下银行存款实际为东沙河三村集体成员所有，属土地补偿款及街道办拨付的专项资金应专款专用，人民法院依法不得冻结。综上，请求立即解除对东沙河三村委会名下银行存款的冻结，撤销（2005）历城执字第1751号执行裁定。 李学丽称，一、东沙河三村委会银行账号内的资金并非专项资金，王舍人街道办对该款的管理属村账镇管，济青高速路拨付的占地款、占用道路、机井的赔偿款应属于村委会所有。二、根据《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定：农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。济青高速路只占用了该村部分土地，村委会有条件调整剩余集体土地。三、济南市历城区东郊福利洗煤厂由东沙河三村委会成立，其性质是集体所有制，成立的目的系解决村残疾人就业，属于公益性质，盈利和亏损都应由村集体负责。法院在执行李学丽与东沙河三村委会借款保证合同纠纷一案中，执行其银行存款符合法律规定，对东沙河三村集体成员的异议应予驳回。 本院查明，2000年5月11日，济南市历城区东郊福利洗煤厂向济南农村商业银行股份有限公司历城支行（原济南市历城区王舍人农村信用合作社）借款110万元，东沙河三村委会提供担保并承诺偿还该借款及利息。2003年2月8日东沙河三村委会申请注销了济南市历城区东郊福利洗煤厂，并负责清理洗煤厂的债权债务。2005年10月24日本院对济南市历城区王舍人农村信用合作社与东沙河三村委会借款担保合同纠纷一案作出（2005）历城民商初字第1749号民事判决，判决：一、东沙河三村委会给付济南市历城区王舍人农村信用合作社借款本金110万元；二、东沙河三村委会支付济南市历城区王舍人农村信用合作社借款利息543650元；三、东沙河三村委会赔偿济南市历城区王舍人农村信用合作社经济损失33000元（律师代理费）。判决生效后，东沙河三村委会未主动履行，本院立案执行，案号为（2005）历城执字第1751号。在执行过程中，因东沙河三村委会无财产可供执行，本院于2006年5月10日裁定执行程序终结。经查，东沙河三村委会名下银行账户内有可供执行的银行存款，2019年3月22日本院作出（2005）历城执字第1751号执行裁定，裁定冻结东沙河三村委会在中国农业银行股份有限公司济南东郊支行15×××80账户存款500万元，实际冻结2742825.98元。因涉案债权转让，2019年4月9日本院作出执行裁定，裁定变更李学丽为本案申请执行人。 为证实其异议请求，一、东沙河三村集体成员提交了土地征收补偿安置协议一份，载明东沙河三村119755平方米土地被征收，土地补偿安置费共计3150.7949万元。二、东沙河三村委会提交济南市历城区人民政府王舍人街道办事处于2019年4月11日出具的证明一份，载明“经王舍人街道办事处财政所核查，2017年5月9日，我街道办事处高速公路扩建项目征占沙河三村土地，拨付土地款31507949元。2018年3月16日，街道办拨付沙河三村换届工作经费20000元。2018年3月21日，街道办拨付沙河三村龙灯队演出经费2000元。2018年5月4日，街道办拨付沙河三村公共文化服务建设补助资金20000元。2018年5月4日，街道办拨付沙河三村清河行动数码采伐补偿2400元。2018年6月20日，街道办拨付沙河三村秋季防火工作经费12000元。2018年8月7日，街道办高速公路扩建项目拨付沙河三村济青边角地补偿款733380元。2018年8月16日，街道办拨付沙河三村高速公路扩建项目济青绿化带延长线补偿59672.5元。2018年9月14日，街道办拨付沙河三村夏季禁烧工作经费8980元。2018年11月15日，街道办拨付沙河三村村级运转工作经费30000元。2018年11月16日，街道办拨付沙河三村贫困户环境提升改造维修费26859.36元。2018年12月10日，街道办高速公路扩建项目拨付沙河三村地上物补偿422399.13元。2018年12月19日，街道办拨付沙河三村水井安全隐患补助9000元。2019年1月14日，街道办拨付沙河三村贫困户经费4600元。2019年1月14日，街道办拨付沙河三村农村产权制度改革经费18000元。2019年1月17日，街道办拨付沙河三村人大选举工作经费50000元。2019年1月29日，街道办拨付沙河三村高速公路扩建项目济青延长线补偿89672.5元。2019年1月30日，街道办拨付沙河三村城乡环卫一体化工作经费200000元。2019年3月15日，街道办拨付沙河三村秋季工作经费5889元。以上经费共计33222801.49元。确为都是上级专项拨款，专款专用经费，不得另做他用。”。三、东沙河三村委会提交历城区王舍人街道济青高速改扩建工程建设领导小组于2019年4月10日出具证明一份，载明“济青高速公路改扩建工程共征用沙三村土地179.81亩，土地征用款3150.79万元，地上物补偿款42.23万元，边角地补偿款73.33万元，该款分别于2017年5月9日，2018年8月7日，2018年12月10日拨付给沙三村。”。四、东沙河三村委会提交土地征收补偿安置费第一期分配人员名单一份，拟证实土地征收补偿安置费第一期发放情况。五、东沙河三村委会提交济南市历城区人民政府王舍人街道办事处经营管理站于2019年6月27日出具的说明一份，内容：2018年至今年5月份，上级政府拨付东沙河三村各种专项应付款共计426328.36元（包括城乡环卫一体化、党建经费、村级经费、贫困户环境提升、走访贫困户等资金），截止今年5月份，上述专项应付款共计拨付236108.58元，尚有余款190219.78元。城乡一体化建设需粉刷墙壁，协议已经签订，但因村委账户被冻结，该工程未动工。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第五十九条规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定：农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。《济南市土地征收办法》第二十一条规定：土地补偿费和安置补偿费应当主要用于被征地农民的生产生活安置和社会保障，其余的部分用于被征地的农村集体经济组织兴办公益事业或进行公共设施和基础设施建设。参照上述规定，土地补偿费应当主要（约80%）用于失地农民的生产生活和社会保障，剩余少数部分（约20%）可以用于清偿村委会因村民集体公益所欠债务。本案中东沙河三村委会所欠债务系因提供担保并承诺对所注销的济南市历城区东郊福利洗煤厂履行还款义务所产生，非因村民集体公益而对外所欠的债务。2019年3月22日本院冻结东沙河三村名下的银行账户存款2742825.98元中，其中的2552606.2元能证实系东沙河三村集体成员因集体土地被征收取得的土地补偿安置费，其用途只能用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置及兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设，不得用于清偿非因村民集体公益而对外所欠的债务，在李学丽与东沙河三村委会借款保证合同纠纷一案执行中，人民法院不得对该部分款项采取执行措施。故，东沙河三村集体成员该异议成立，本院予以支持。东沙河三村集体成员要求解除对上级拨付专款190219.78元冻结的请求，因无证据证实本院冻结的款项系法律规定不得执行的专项资金，对此项请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条的规定，裁定如下： 中止对济南市历城区王舍人街道东沙河三村民委员会在中国农业银行股份有限公司济南东郊支行15×××80账户存款2742825.98元中2552606.2元的执行。 案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审 判 长  秦笃毅 人民陪审员  司国桂 人民陪审员  薛 蕾 二〇一九年八月五日 法官助理刘春红 书记员赵国