广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0114民初2458号原告：江启光，男，1964年9月10日出生，汉族，住广州市花都区，委托诉讼代理人：朱颖，广东富荣律师事务所律师。被告：广州市花都区花东镇象山村第二经济合作社，住所地广州市花都区花东镇象山村，组织机构代码011401021002。法定代表人：江俊杜，该社社长。被告：广州市花都区花东镇象山村村民委员会，住所地广州市花都区花东镇象山村，统一社会信用代码54440114728222482M。法定代表人：江庆华，该村书记。被告：广州市花都区花东镇象山经济联合社，住所地广州市花都区花东镇象山村，组织机构代码证011401021000。法定代表人：江庆华，该社社长。三被告的共同委托代理人：王月甜，广东艾伯纳律师事务所律师。原告江启光与被告广州市花都区花东镇象山村第二经济合作社（以下简称象山二社）、广州市花都区花东镇象山村村民委员会（以下简称象山村委会）、广州市花都区花东镇象山经济联合社（以下简称象山联社）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年2月18日立案受理，适用简易程序公开开庭审理了本案，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，依法组成合议庭再次公开开庭审理了本案。原告江启光的委托诉讼代理人朱颖，被告象山二社的法定代表人江俊杜及被告象山二社、象山村委会、象山联社的共同委托诉讼代理人王月甜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。江启光向本院提出诉讼请求:1.确认位于广州市花都区花东镇象山村二社花东利源能繁养殖场的青苗及地上附着物的征迁补偿款归江启光所有；2.象山村委会、象山联社将上述拆迁补偿款903978.32元支付给江启光；3.本案的诉讼费由被告承担。诉讼中，江启光变更诉讼请求为：1.确认位于广州市花都区花东镇象山村二社花东利源能繁养殖场的青苗及地上附着物的征迁补偿款903978.32元归江启光所有；2.象山村委员会、象山联社将上述拆迁补偿款903978.32元支付给江启光；3.要求象山二社退还江启光2017年的承包款1500元；4.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2001年2月1日，象山二社与江启光签订《租用土地合同》，约定将其位于丈山二队，土名坑边水田10亩地出租给江启光，租赁期限为17年，自2001年至2017年12月31日止。土地出租时的状态为空地。签订该合同后，江启光在上述土地上开挖鱼塘，种龙眼树，修建了砖房、围墙、瓦棚、排水沟等，并在此地上经营生猪养殖，该养殖场领取了工商营业执照，养殖场的工商名称为广州市花东利源能繁养殖场。2017年1月4日，广州市花都区国土资源和规划局作出征收土地的预公告【穗花国土征预字〔2017〕2号】，拟征收土地的位置和范围，包含了江启光的利源能繁养殖场。然而，征地预公告发布之后，象山二社阻挠征地部门进村测量，导致测量工作一直无法顺利开展。直到租赁期满后，象山二社才让征地部门进入利源能繁养殖场进行测量，而象山二社阻挠征地部门测量的目的就是为了拖延到租赁的合同到期后，无偿获得江启光所建的建筑物，然后获得该建筑物的补偿款。测量后，有关部门要求，江启光对利源能繁养殖场的青苗及附着物测量的结果进行了确认，有关部门承认了江启光是养殖场的相关权利人，所有建筑物及树木都是由江启光所投入建设和种植，因此权属人是江启光，该土地上的地上附着物及青苗征迁补偿款应归江启光所有。目前，该土地上的地上附着物及青苗征迁补偿款提存在象山村委会、象山联社。江启光要象山二社、象山村委会支付该款项，但象山村委会、象山联社不同意，为维护江启光的合法权益，特提起诉讼，请求法院作出判决。象山二社、象山村委会、象山联社辩称，一、涉案征地款仍在政府征地办，尚未划拨到我方名下，江启光请求我方将征迁补偿款支付给江启光毫无依据，我方诉讼主体不适格。二、涉案《租用土地合同》租赁期限已届满，江启光请求支付征迁补偿款毫无依据，我方请求驳回江启光全部诉讼请求。涉案土地的租赁期限为17年，所签订的《租用土地合同》约定的租赁期限自2001年至2017年12月31日止。其中，明确约定“期满后，乙方在塘基上所建的房屋及鱼塘必须无代价归还甲方”。而涉案土地的实际征收时间是在2018年，也就是说，涉案土地的征收发生在合同期限届满之后，并不存在在租赁期限内遇到征迁的情形。按照合同的约定，江启光在塘基上所建的房屋及鱼塘归我方一所有。江启光请求支付征迁补偿款，毫无事实依据和法律根据。三、涉案土地的征收系我方严格执行政府相关文件，并不存在任何故意拖延的行为。江启光诉称我方一在预公告发布之后，阻扰征地部门进村测量与事实严重不符。而事实上，我方在2017年12月左右才得知涉案征收事宜，征地办是在2018年1月11日、12日初步勘探征收范围，涉案土地的征收直到2018年8月11日才经村民代表形成有效表决。征地办委托第三方测量公司在2018年9月10日、11日到现场测量，其后，广州市花都区花东镇人民政府与我方一于2018年9月12日就被征收土地签订补偿协议。由此可以看出，涉案被征土地是在租赁合同到期之后才正式签订拆迁补偿协议。也就是说，政府的征收行为并没有致使涉案租赁合同无法继续履行或履行不能，也没有实际影响江启光作为承租人使用涉案的租赁物。江启光主张我方存在阻扰征地部门进村测量的行为，纯属虚构，且其应承担举证不能的责任。综上所述，对于江启光所提出的诉讼请求，缺乏事实依据和法律根据，我方请求法院依法驳回江启光的全部诉讼请求。对江启光增加的诉请，我方请求依法驳回该项诉讼请求，涉案土地已于2017年12月31日到期，在2017年1月至12月期间，江启光照常使用涉案租赁物，不存在江启光无法使用的情况。江启光请求退还2017年租金无依据。本院经审理认定事实如下：涉案租赁物是位于广州市花都区花东镇象山村第二经济合作社，丈山二队土名坑边水田10亩地。2001年2月1日，广州市花都区花东镇象山村东华经济社（后改为象山二社）作为甲方与江启光作为乙方签订《租用土地合同》，约定，丈山二队土名坑边水田10亩地给乙方开挖鱼塘期限17年（即2001年至2017年12月31日止），期满后乙方在塘基上所建的房屋及鱼塘必须无代价归还甲方。每年乙方需交粮食495元/斤，其中定购粮300斤，公粮食140斤，水费45斤，教育粮10斤，乙方必须按上级规定完成交粮任务。如果国家、镇、村征地，所补偿的鱼种款归乙方，土地款归甲方。合同并对其他事宜进行了约定。签订合同后，象山二社将涉案土地交付给江启光使用。江启光在上述土地上开挖鱼塘，种龙眼树，修建了砖房、围墙、瓦棚、排水沟等，并建筑建筑物，经营养殖场。江启光使用涉案地块至2017年12月31日。江启光交承包费至2017年底，其中2017年江启光交纳承包费1500元。2017年1月4日，广州市花都区国土资源和规划局作出穗花国土征预字〔2017〕2号征收土地预公告，载明，将拟征收土地情况预公告如下，拟征收土地的位置和范围是位于广州市花都区花东镇大塘村、李溪村、石角村、象山村、秀塘村、永光村、河联村、四联村、广东省花都华侨农场（具体位置详见现场公告附图，具体权属人以《土地勘测定界技术报告书》为准）等内容。2018年1月16日，广州市花都区人民政府办公室发布《广州市花都区人民政府办公室关于印发广州新白云国际机场第二高速公路北段工程项目（花都段）农村集体土地房屋征收补偿安置方案的通知》。2018年2月23日，广州市花都区花东镇人民政府出具《关于江启光信访事项的处理意见》，载明，经查，机场第二高速项目（以下简称“机二高”项目）征收涉及位于象山村第二经济社的利源能繁养殖场，该养殖场地块由你于2001年进行承租经营，与象山村第二经济社签订《租用土地合同》，约定承租期至2017年12月31日止，承租方可在水田开挖鱼塘并建相应建（构）筑物（附属设施等），租赁期满后建（构）筑物归属于社集体所有；在承租期内如遇征收，鱼种补偿款归承租方所有，土地补偿款归集体所有。现由于承租合同即将期满，希望镇政府给予确认征收范围并尽快给予其办理测量征收手续。针对上述情况，经征地办工作人员调查，该养殖场总面积约12亩，其中约5亩位于“机二高”项目征收范围。“机二高”项目征收预公告于2017年1月份张贴，我镇根据项目建设施工要求，首先对华侨农场、秀塘、河联、李溪等村（居）实施征地工作，目前该项目工作正有条不紊进行。由于征地工作需取得土地所有人××××村第二经济社）的同意和配合，现象山村第二经济社因历史遗留问题未解决拒绝征收，造成该处征地工作推进缓慢。目前我镇正积极加强宣传和动员征收工作，并加快处理象山村第二经济社的历史遗留问题，争取早日完成机二高项目涉及象山村第二经济社土地征收工作。2018年8月11日，象山二社召开会议对包括涉案土地在内的13.961亩土地的征收工作进行表决。2018年9月12日，广州市花都区花东镇人民政府与象山二社签订《机场第二高速公路项目征收土地补偿协议书》，象山联社作为见证方在协议上签字盖章。2019年5月29日，广州市人民政府作出穗府（花）征〔2019〕14号征收土地公告，载明需将广州市花都区花东镇李溪村、大塘村、象山村、永光村、秀塘村、河联村、四联村、石角村属下的集体土地40.2955公顷征收为国有土地。建设用地项目名称为，广州新白云国际机场第二高速公路北段工程。诉讼中，双方一致确认征地中对涉案地块补偿的青苗及其附属物等款项共计903978.32元。截至本案法庭辩论终结，象山二社、象山村委会、象山联社陈述上述款项还在征地办，并未发放。江启光认为发布征地预公告之后，2017年8月份政府告知其经营的养猪场不能继续排放、经营，故其从2017年8月份之后陆续搬离养猪场，由此导致其遭受无法继续经营的损失约1350610元，对此江启光提交电费发票拟证明其上述主张。象山二社、象山村委会、象山联社对此不予确认，并认为江启光搬离场地是由于合同期限即将届满而搬离，与征收行为没有关联。本院认为，本案立案时的案由为土地租赁合同纠纷，经审理发现应为农村土地承包合同纠纷，故更改本案案由为农村土地承包合同纠纷。本案的争议焦点是江启光是否应当收取涉案地块的征收补偿款。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十四）条规定：“……在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。”《广东省国土资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》（粤国土资发[2005]51号）第四条规定：“……二是增加预公告程序。在报批征地前，向征地范围内的农村集体经济组织发布征地预公告，预公告的内容主要是拟征地范围、面积、地类以及拟征地的补偿标准、安置方式、土地用途等。在预公告后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢建、抢栽、抢种的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿……四是征收土地批准后依法进行征地公告、征地补偿登记和征地补偿安置公告。为了简化征地程序，可将征地公告和征地补偿安置公告，合并在征地批准后一次性公告。”江启光认为征地补偿的开始时间是从《征收土地预公告》发布之日起，但依照上述法律、国务院及地方规范性文件的规定，《征收土地预公告》并不属于正式的《征收土地公告》。本案中，2018年1月16日，广州市花都区人民政府办公室发布《广州市花都区人民政府办公室关于印发广州新白云国际机场第二高速公路北段工程项目（花都段）农村集体土地房屋征收补偿安置方案的通知》。广州市花都区花东镇人民政府与象山二社于2018年9月12日签订《机场第二高速公路项目征收土地补偿协议书》，江启光承包期内，涉案地块的性质用途并未发生改变，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿……”依据征地补偿的原则，江启光要求获得补偿款的前提是在承包期内承包的土地被征收，权益受到损害，江启光提交的证据不足以证明在其承包期内涉案土地被征收，依照双方签订的合同约定，房屋及鱼塘期满后归还象山二社，双方虽未对青苗进行约定，但青苗补偿款是对因征收导致无法收割青苗对承包人因此遭受损失进行的补偿，合同期满后江启光已自行离场，江启光与象山二社签订的合同已经履行完毕。涉案土地性质、权属在承包期限内也没有发生改变或转移，且在江启光承包期内，无证据证明有妨害其正常使用土地的行为，征地行为并未造成江启光的权益受损。故江启光主张征地补偿款903978.32元归其所有，象山村委会、象山联社向其支付征地补偿款903978.32元，象山二社向其返还2017年的承包款1500元，依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告江启光的全部诉讼请求。案件受理费12855元，由原告江启光负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  白一帆人民陪审员  黄序洲人民陪审员  谭洁明二〇一九年八月十五日书 记 员  王 呈