河南省郑州市中原区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0102民初5883号原告：李卫霞，女，1975年1月17日出生，汉族，住郑州市中原区。委托诉讼代理人：平莲，河南译达律师事务所律师。被告：李广强，男，1977年10月2日出生，汉族，住郑州市中原区。委托诉讼代理人：王天成，河南良仁律师事务所律师。原告李卫霞与被告李广强物权保护纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告李卫霞及其委托诉讼代理人平莲、被告李广强及其委托诉讼代理人王天成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李卫霞向本院提出诉讼请求：1．请求依法确认被告签订的拆迁安置协议中有原告享有110平方米安置房的权益以及拆迁安置期间的过渡费，并判令被告协助原告签订分户拆迁安置协议；2．判令被告退还已领取原告的安置过渡费42240元（自2015年9月至2018年9月按每平方米8元计算，计31680元，2018年10月至2019年3月按每平方米16元计算，计10560元，以上共计42240元）；3．判令自2019年3月份之后的过渡费由原告直接领取；4．被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告李卫霞与被告李广强原系夫妻关系，双方于2010年8月20日离婚，其离婚后户籍仍在中原区须水镇小寨南街62号，即与被告在同一户口本上。2015年8月24日郑州市中原区须水镇街道白寨村开始拆迁，拆迁安置有两种方案，一是按房屋面积安置，一是按人口每人110平方米安置，被告选择的是按人口为依据计算回迁安置面积，原告即在被告选择的按人口安置签订的协议中享有110平方米的安置房屋，并享有拆迁过渡费。因原、被告已经离婚，原告要求被告分割出自己享有的110平方米安置房的权益，并要求被告归还属于原告所有而被告领取的拆迁过渡费，被告只同意房屋回迁后允许原告居住，而不同意归原告所有，并拒不退回属于原告的拆迁过渡费，其行为严重侵害了原告的合法权益。故原告诉至法院，望判如所请。被告李广强辩称，一、原、被告原系夫妻关系（于2004年登记结婚，双方均系再婚。生育有一女李婉洁，现14岁；一子李然冉，现年12岁），因原告在外与他人有通奸关系，便与奸夫合谋杀害被告，但未将被告撞死。原告于2010年3月31日被二七区法院判处有期徒刑十年零六个月，剥夺政治权利一年，其上诉后，被市中级人民法院维持原判，后原告入监狱服刑，2017年8月（大约时间），原告刑满释放出狱。2010年初被告起诉与原告离婚，2010年8月郑州市中原区法院以（2010）中民一初字第572号判决书，判决双方离婚，二子女均随被告生活，原告每月支付二子女生活费每人150元，直至子女18周岁止。原告赔偿被告精神损抚慰金5000元。在财产方面，该判决书第三项判决：“原告婚前个人财产23间房、宅基地、康佳牌彩电一台、沙发一套归原告所有。夫妻共同财产奔马车一辆归原告李广强所有，冰箱一台、沙发一套归被告李卫霞所有”。自此，原告已不是被告家庭成员，与家庭成员有关的权利义务终止。原告已成为没有房屋和宅基地使用权的空挂户村民，其户籍仍空挂在被告大家庭的户口簿内未迁出。（该户口簿上有被告和三个儿女四人、父母二人、大姐和其儿三人共8人，加上应迁出而未迁出的原告共9人）。2015年9月被告居住的小寨进行征地拆迁，并制定有《中原新区白寨片区改造拆迁补偿安置方案》（以下简称“方案”）。二、农村整村成片进行征地拆迁改造是近年来出现的新生事物，由当地政府、村民委员会制定的具体方案政策主导进行，国家民事法律尚无相应具体的规定，由此产生的涉及具体拆迁安置补偿的民事纠纷，只能依据当地政府、村委会制定的方案政策为依据解决，而这些基层政府，村委会制定的一村一策一施用的方案政策，不属人民法院的依据法，也无相应的民事案由依据，人民法院尚无相应的民事法律适用进行审理并作出裁判。所以，此类案件目前尚不属人民法院受理民事案件的类型和范围。正是因为存在此类情形，民事诉讼法第一百二十四条规定：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；…（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；…”。所以，原告起诉状所涉争议，应通过行政诉讼或由拆迁安置补偿管理机关进行行政解决。三、原告诉状诉讼请求第1项不能成立。1、其是否享有110平方米安置房的权益，应由《中原新区白寨片区改造拆迁补偿安置方案》的制定者白寨村民委员会依村民自治权利认定或由白寨片区拆迁安置补偿管理机关的行政职权认定，而非人民法院的司法职权。根据“方案”第四大项“安置办法”第（二）小项第1目规定：“村（居）民安置以村（居）民所持合法有效宅基地使用证为依据，可以选择按证或按人口计算回迁安置面积……”，据此规定，原告无合法有效宅基地使用证，缺失安置依据。“方案”第四大项“安置办法”第（二）小项“安置标准中”第1目第三段规定：“村（居）民家庭（以宅基地使用证为单位）选择按人口为依据计算回迁安置面积，人均不超过110平方米。”很明显“110平方米”只是每个人的标准数字，不是给予的房屋实物。在110平方米的标准内，怎么取得安置房，“方案”第四大项第（二）小项第2目中规定：“村（居）民合法宅基地上建筑物、构筑物和临时建筑物等，按照价值高优先原则，每一平方米置换一平方米的安置面积，如所有建筑物、构筑物和临时建筑物等面积小于回迁安置面积的，不足部分在缴纳350元/平方米后计入有效回迁安置面积”。这一规定说明，取得安置房必须依托于自己所有的被拆迁房进行等面积置换或小于等面积置换。简而言之，被安置房是以被拆迁的老房子一平方米换一平方米得来的，如果原告想从被告处索要安置房，就是在向被告索要属于被告所有的被拆迁房，是抢夺侵占被告房产的非法行为。而原告属于无房无地的裸村民，不符合“方案”安置条件，应如何安置，“方案”是空白，人民法院是无法解决的，只能由拆迁安置管理机关解决。至于说被告在拆迁安置协议中占用了原告110平方米的安置标准。被告愿意将该110平方米标准退给协议签订甲方“郑州中原新区片区改造指挥部”，重新签订拆迁补偿安置协议，但被告退还110平方米后，原告在不符合“方案”规定的安置资格条件下，还能单独取得这110平方米安置标准吗？同样，这也不是人民法院能解决的问题。2、原告是否享有拆迁安置期间的过渡费，答案是否定的。“方案”第三大项第（四）小项第2目规定：“过渡费按照《拆迁安置协议》中确定的回迁安置面积，以每月每平方米8元的标准发放”。该规定说明，过渡费不是按人头发放的，是按安置房的面积计算的，享有过渡费的前提必须是具有安置房，而不是有人头就必然享有，被告已在前面说过愿意将原告的110平方米安置标准退还给拆迁指挥部，该110平方米的过渡费也应同时退还给拆迁指挥部，待被告退还后原告可向拆迁指挥部索要领取。鉴于原告过渡费是否享有及发放方式涉及“方案”政策规定，且被告拆迁补偿安置协议需重新签订，被告只能向拆迁指挥部退还，而不能向原告直接交付。包括其诉讼请求中的第二项、第五项，如上同理，这同样不是人民法院能够解决的问题。综上答辩，原告所诉争议在民事法律适用上尚属空白，只能依据拆迁区域拆迁管理机关制定的“方案”具体政策解决，或者说只能由拆迁管理机关行政解决，已不属人民法院受理民事案件的范围。否则，人民法院将违背“以法律为准绳”的审判原则，人民法院更不是拆迁片区拆迁安置政策的制定者、解释者和执行者所以，人民法院应依法驳回原告起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，本院确认如下事实：原、被告原系夫妻关系，2004年7月20日，双方在郑州市中原区民政局登记结婚。后于2005年12月14日，李卫霞将户口迁入郑州市中原区须水镇小寨南街62号。2010年8月20日，经郑州市中原区人民法院判决双方离婚，但至今，李卫霞的户籍仍在郑州市中原区须水镇小寨南街62号，与被告在同一家庭户口中。《中原新区白寨片区改造拆迁补偿安置方案》中规定：村民可以选择按宅基地安置，也可以选择按人口安置。村民家庭选择按人口为依据计算回迁面积，人均不超过110平方米；村民合法宅基地上建筑物、构筑物和临时建筑物等，按照价值高优先原则，每一平方米置换一平方米的安置面积，如所有建筑物、构筑物和临时建筑物等面积小于回迁安置面积的，不足部分在缴纳350元/平方米后计入有效回迁安置面积；村民可以用回迁安置面积置换车位，每20平方米置换一个停车位，置换停车位的面积部分不再享受过渡费；过渡费按照《拆迁补偿安置协议》中确定的回迁安置面积，以每月每平方米八元的标准发放。建设过渡期过渡费发放期限自改造范围内土地全部交付之日起，至安置小区建成竣工验收交付之日止，最长36个月，不足36个月的，按照实际过渡费计算过渡费；超过36个月的，超期部分双倍发放。另，关于《中原新区白寨片区改造拆迁补偿安置方案》的补充规定中写明：地下室、三层以上、超占宅基地的砖混楼房在规定时间内签订协议并完成搬迁的，按350元/平方米给予一次性拆工补助，超出宅基地使用证5层部分超出部分按280元/平方米给予一次性拆工补助。安置对象及户口认定截止日期：户籍在本村，包括在校的大中专院校学生，正在服役的义务兵和初级士官，正在服刑的两劳人员。户口认定截止日期为2015年8月31日24时。人口认定程序：由家庭户主书面提出申请，村民组代表、组长进行甄别，村支部、村委会进行资格认证，最终由人口复核组复核确认。案涉宅基地登记在被告李广强父亲李书保名下。2015年9月10日，被告李广强作为家庭代表与郑州中原新区白寨片区改造指挥部签订了《拆迁补偿安置协议》。协议约定：乙方（被告李广强）自愿选择以人口为依据，人均不超过110平方米计算回迁安置面积。享受安置房人口9人，核算回迁安置面积为770平方米。乙方自愿以80平方米回迁安置面积置换4个停车位，核算确认的最终回迁安置面积为690平方米；村民合法宅基地上主体建筑物按确认的回迁安置面积拆一平方米还一平方米的标准给予安置。核算后剩余主体房屋和其他附属物补偿费为402058元；过渡费按照实际回迁安置面积690平方米，以每月每平方米8元的标准发放，每半年支付一次过渡费，每次支付33120元。协议拆迁家庭成员包括原告李卫霞，家庭成员中两人另行与拆迁指挥部签订了拆迁补偿协议。协议签订后，被告李广强共领取过渡费264960元。本院认为，原告的户籍在郑州市中原区须水镇小寨南街62号，拆迁时，被告作为家庭代表与拆迁指挥部签订了《拆迁补偿安置协议》，协议中被告选择了按人口计算回迁安置面积，其中拆迁安置对象中包含原告，并且原告作为安置对象的资格业已经过审核通过，因此，原告要求从被告的安置房中分得安置房的请求，符合法律规定，本院予以支持。但考虑到690平方米的拆迁安置房拆迁安置对象系7人，并且结合拆迁安置补偿方案及补充规定，本院酌定原告应分得被告签订安置协议中的90平方米，对原告诉求过高的部分不予支持。原告分得安置房面积相应的过渡费34560元（90＊36＊8＋90＊6＊16）应归原告所有，原告诉请过高部分本院不予支持。以后的过渡费支付数额不确定，本次不予审理。综上，依照《中华人民共和国物权法》第六十四条、第六十六条的规定，判决如下：一、2015年9月10日被告李广强与郑州中原新区白寨片区改造指挥部签订的拆迁安置补偿协议中分得安置房中原告李卫霞享有90平方米的权利份额；二、被告李广强自本判决生效后十日内支付原告李卫霞2015年9月起至2019年3月止的90平方米安置房过渡费34560元；三、驳回原告李卫霞其他诉讼请求。如果未按本判决限定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7885元，由被告李广强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  张宏宇二〇一九年八月十五日书记员  杜雅微