贵州省独山县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2726行初75号原告独山县天一建材有限公司。地址：贵州省黔南布依族苗族自治州独山县影山镇友芝村，统一社会信用代码：91522726MA6DJ2JG1D。法定代表人杨再斌，系该公司执行董事。委托诉讼代理人林岚婷、张海清，贵州契正律师事务所律师。被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局，地址：贵州省都匀市匀都国际B栋，统一社会信用代码：115227000009800629Y。法定代表人严文敏，局长。委托诉讼代理人胡中宁，贵州良华律师事务所律师。被告黔南布依族苗族自治州人民政府，地址：贵州省都匀市环东中路14号。委托诉讼代理人朱小华、龙兵，黔南布依族苗族自治州司法局行政复议科工作人员。第三人王启阳，男，汉族，1981年2月13日生，住贵州省福泉市。委托诉讼代理人吴文学，福泉市城厢法律服务所法律工作者。原告独山县天一建材有限公司（以下至判决主文前简称原告）因不服被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称州人社局）作出的认定工伤决定、被告黔南布依族苗族自治州人民政府（以下至判决主文前简称州人民政府）作出的行政复议决定，于2019年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于5月6日受理后，于5月8日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人张海清，被告州人社局的委托诉讼代理人胡中宁，被告州人民政府的委托诉讼代理人龙兵、朱小华，第三人王启阳及其委托诉讼代理人吴文学，到庭参加诉讼（州人社局的委托诉讼代理人胡中宁在州人民政府和原告举证结束后到庭）。本案现已审理终结。州人社局于2018年11月13日作出黔南州人社工认字［2018］090140号工伤认定决定，认定第三人王启阳受到的事故伤害为工伤，原告不服，向州人民政府申请行政复议，州人民政府于2019年4月1日作出了黔南府行复决字[2019]40号行政复议决定，维持黔南州人社工认字［2018］090140号认定工伤决定。原告诉称,原告系2015年10月由独山县招商局、影山镇政府招商引资的企业，公司有石粉球磨机设备两套，2018年3月，案外人段某口头提出承包生产车球磨、装车两项工作，原告遂将生产车间的相关劳务发包给了段某，原告每月按承包量结算承包费，并由段某出具承包费收据，因此原告与段某系民事承揽关系。第三人系段某雇佣的劳务人员，第三人的任用、岗前培训、工资支付、工作安排等均由段某决定，原告不作任何指示或安排，其他十余名工人亦认可系段某雇佣，第三人与段某系雇佣关系。根据劳动与社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”的规定，劳动关系需具备上述三个条件才能成立，而第三人不受原告各项规章制度的管理，不由原告安排劳动，是否任用、岗前培训、工资支付、工作安排等均由段某决定，因此二被告认定原告与第三人存在劳动关系错误。诉讼请求撤销黔南州人社工认字［2018］090140号工伤认定决定和黔南府行复决字［2019］40号行政复议决定。原告提供以下证据：1、原告的营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件。拟证明原告的身份情况。州人民政府及第三人无异议。2、收据7张。拟证明2018年3月至2018年10月5日期间，段某承包原告生产车间相关劳务，每月按承包量与原告结算承包费，并向原告出具承包费收据，在此期间，原告与段某系民事承揽关系。州人民政府认可真实性，并认为该收据反而证明段某与原告是内部承包关系。第三人同意州人民政府的质证意见。3、证人证言9份。拟证明在2018年3月至2018年10月5日期间，原告生产车间里的人员均是承包人段某雇用，由段某安排具体工作，受段某管理，由段某发放工资。州人民政府和第三人认为证言的格式和证明内容基本一致，应该是原告打印好后由9位证人签字捺印，真实性及证明目的不予认可。第三人另提出第一份证言落款时间是2016年，明显作假。4、申请杨某出庭作证。证人杨某证实：其是段某同意并安排到原告公司从事打石粉和装车工作，以每吨6.5元计件由段某发放工资，第三人是在工作时受伤。州人民政府及第三人无异议。5、申请潘某出庭作证。证人潘某证实：其本来在原告公司做工，2018年3月段某承包后在车间从事打石粉和装车，工作由姓段某的安排，工资由段某按每吨6.5元计件发放，当天在与第三人一起装车时第三人受伤，第三人在受伤前曾请假回家。州人民政府及第三人无异议。被告州人社局未作答答辩。被告州人社局在举证期限内提供以下证据：1、工伤认定申请表。拟证明王启阳向工伤保险部门提出工伤认定申请及申请时间。原告无异议。2、王启阳身份证复印件。拟证明王启阳身份信息。原告无异议。3、疾病证明书。拟证明王启阳受伤情况。原告无异议。4、段某、王启涛、雷洪召三人的证词及身份证复印件。拟证明王启阳属于公司职工、在公司受伤的事实。原告不认可王启阳属于公司职工的证明目的。5、独山县天一建材有限公司生产车间工人2018年3月至8月份的工资发放册复印件。拟证明王启阳按月从公司领取劳动报酬。原告不认可工资系原告发放。6、独山县天一建材有限公司营业执照复印件。拟证明公司属于合法的用工主体。原告无异议。7、王启阳受伤时4张现场图片。拟证明王启阳在工作岗位上受伤。原告认为图片不能体现第三人受伤的原因。8、独山县天一建材有限公司举证的情况说明。拟证明独山县天一建材有限公司与王启阳存在的劳动关系。原告不认可该证明目的。9、调查笔录。拟证明王启阳受伤的事实经过。原告对真实性无异议。10、相关程序的文书以及送达回执。拟证明在王启阳工伤认定过程中相关程序符合法律规定。原告无异议。州人民政府和第三人对州人社局提供的上述证据均无异议。被告州人民政府辩称，从州人社局在复议中提供的证据发现：原告系2015年10月注册的符合法律规定的用工主体单位，第三人属于该公司员工并受公司员工段某的管理，原告按月支付报酬，第三人从事的工作内容是原告的重要业务。段某与原告的承包关系是公司内部为提高工作效率的工作分配的操作，不能对抗第三人，该关系亦不符合承揽合同的形式和实质要件。第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应认定为工伤的情形，故作出维持州人社局的工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。被告州人民政府在法定期限内提供以下证据：受理通知书、延期审理通知书、送达回证。拟证明行政复议程序合法。原告、被告州人社局和第三人无异议。第三人述称，第三人在公司做工期间就在公司吃、住，工作所用的设备和工具是公司的，工资也是公司发放，公司还给工人投了保险，第三人受伤住院医药费是公司支付，这些事实完全可证明第三人与原告存在事实劳动关系。原告所述已将生产车间承包给案外人段某，段某是没有资质的人，第三人系段某雇佣的工人，为公司做工，发生事故应当由公司承担。黔南州人社工认字［2018］090140号工伤认定决定和黔南府行复决字［2019］40号行政复议决定，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人提供以上证据：1、王启阳身份证复印件。拟证明主体资格。原告无异议。2、王启阳受伤现场图片三张。拟证明第三人在原告的生产车间受伤。原告对真实性无异议。3、员工条款。拟证明原告对员工的管理规定，职工都受该条款管理约束。原告不认可证明目的。4、录像（厂里的监控视频）。拟证明事故发生经过。原告无异议。5、申请段某出庭作证。证人段某证实：其本来在公司从事机修工作，与第三人系郎舅关系，2018年3月，公司让其兼职管理车间生产，即安排工人上班等，不是承包，从事机修的工资由公司支付，管理车间的报酬由其每月按每吨7元跟公司结算，然后按每吨6.5元发放工人工资，第三人是其安排进厂做工，第三人受伤前曾因老人去世请假。原告无异议。6、申请周某出庭作证。证人周某证实：其认识段某，经打电话与段某联系说需要人后就进厂做工，并未办理任何手续，工作都是由段某安排，工资由段某发放，所有工人都是从事打石粉和装车工作。原告无异议。二被告对第三人提供的证据均无异议。本院对各方当事人提供的证据作如下认证：对相互无异议或仅对证明目的持异议的证据，本院均予以确认；原告提供的证据9，经审查，9份证人证言包括到庭作证的杨某、潘某的证言，9份证言除证人身份不同外，证明内容一字不差，且均系打印后签名，除杨某、潘某到庭接受质询外，其他证人证言的来源和形式的合法性存疑，不予确认，杨某、潘某的证言与其到庭证明的内容一致，且被告和第三人对其在法庭所作的证言无异议，故予以确认。经审理查明，原告系生产经营砂石（石粉）的企业，2018年2月，第三人到原告的生产车间从事石粉生产和装车工作，2018年10月4日14时30分许，第三人在装车过程中被传输电机压伤左脚下肢，造成左胫骨中段粉碎性骨折。第三人于2018年10月22日申请工伤认定，州人社局于2018年11月13日作出了黔南州人社工认字［2018］090140号工伤认定决定，认为第三人王启阳受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项应当认定为工伤的情形，认定为工伤，原告不服，向州人民政府申请行政复议，州人民政府于2019年4月1日作出了黔南府行复决字［2019］40号行政复议决定，维持了黔南州人社工认字［2018］090140号认定工伤决定。另查明，段某原系原告公司从事机修工作的员工，2018年2月起，原告将车间的生产交由段某进行管理，包括工人的招用，工作安排等，段某每月按每吨7元与公司结算“承包费”，然后以每吨6.5元支付员工的劳动报酬。第三人系在段某管理车间生产后到车间从事石粉生产和装车工作。此外原告还为包括第三人在内的员工投了团体商业保险。本院认为，受伤职工与用人单位存在劳动关系是认定工伤的前提和基础，本案中，各方当事人对第三人在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害的事实已无异议，争议焦点是原告是否应当承担对第三人的用工主体责任。原告将公司的生产包括工人的招用、工资的发放等交由本来就属原告公司员工的段某负责，即原告所称的承包，仅是公司内部的一种管理方式，公司和负责生产管理的员工按月计量结算的报酬，与该员工支付工人劳动报酬的差额，也是公司支付负责生产管理员工劳动报酬的一种方式，且段某作为自然人，并不是矿山企业合法的用工主体，原告将公司的生产包括工人的招用、工资的发放等交由某一员工负责的管理方式，并不能也不会改变公司作为用人单位的用工责任主体，更不符合定作人与承揽人间所产生民事承揽法律关系特征。综上，第三人在工作时间、工作场所因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项应当认定为工伤的情形，州人社局作出黔南州人社工认字［2018］090140号认定工伤决定行政行为，州人民政府作出黔南府行复决字［2019］40号行政复议决定行政行为，证据确凿充分，程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告独山县天一建材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告独山县天一建材有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  莫义军人民陪审员  谭文琳人民陪审员  莫品钦二〇一九年八月二十三日法官助理陆盛姗书记员孟柔附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。