四川省通江县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1921行初18号 原告:四川旭风房地产开发有限公司，住所地四川省巴中市通江县诺江镇春长街4号 统一社会信用代码：91511921742275820L。 法定代表人：彭扉，该公司董事长。 委托诉讼代理人：朱明，男，1983年2月20日出生，汉族，系原告“阳光花语”项目部职工。 委托诉讼代理人：杨硕，男，1976年8月21日出生，汉族，系原告“阳光花语”项目负责人，住四川省通江县。 被告:通江县住房和城乡建设局，住所地四川省通江县诺江镇南街104号。 统一社会信用代码：11513721008836531K。 法定代表人：程林，该局局长。 委托诉讼代理人：任斌，男，1965年2月5日出生，汉族，被告通江县住房和城乡建设局法制股股长，住四川省通江县。 委托诉讼代理人：岳玉兵，四川别致律师事务所律师。 被告：通江县人民政府，住所地四川省通江县诺江镇南街1号。 法定代表人：王军，该县县长。 委托诉讼代理人：凌俐，巴中市通江县法律援助中心律师。 原告四川旭风房地产开发有限公司（以下称旭风公司）与被告通江县住房和城乡建设局（以下称通江住建局）、通江县政府）“其他行政管理行政处罚”一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月29日受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告旭风公司法定代表人彭扉的委托诉讼代理人朱明、杨硕，被告通江住建局法定代表人程林的委托诉讼代理人任彬、岳玉兵，被告通江县政府法定代表人王军的委托诉讼代理人凌俐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被诉的具体行政行为是：被告通江住建局于2019年1月29日作出的通住建（2019）罚字1号《行政处罚决定书》；被告通江县政府于2019年4月25日作出的通府复字（2019）7号《行政复议决定书》。 原告向本院提出的诉讼请求是：1、依法撤销被告通江住建局于2019年1月29日作出的通住建（2019）罚字1号《行政处罚决定书》；2、依法撤销被告通江县政府于2019年4月25日作出的通府复字（2019）7号《行政复议决定书》；3、诉讼费由被告承担。事实及理由：原告持有的《通江县住房和城乡规划建设局部分项目调整规划事项审查会签表》以及《关于‘阳光花语’项目遗留问题、拆迁户强烈要求还房上访及完善该项目相关建设手续的请示》等诸多文件，均能证明原告在该案件中没有任何责任，该项目虽未验收入住的真正原因和责任不在原告，是已经入住人员强行进场装修并入住，为此原告多次阻拦并报过辖区派出所。被告在没有查清事实的情况下就作出了该处罚决定及复议决定，严重侵害了原告的合法权益。综上，被告滥用职权，作出该处罚决定没有事实依据，程序违法，适用法律错误，现起诉要求实现诉讼请求。 被告通江住建局辩称，该案违法事实清楚，证据充分，处罚主体正确，适用法律准确。 被告通江县政府辩称，1、原告是2019年4月30日收到复议决定，而本案是2019年5月29日立案受理，已经超过法定的收到复议决定后15日内起诉的期限，应依法驳回原告的起诉。2、复议决定程序合法、事实清楚，适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告旭风公司开发建设“阳光花雨二期”项目，于2013年初动工建设，于2015年主体完工。该项目实际投资人是杨硕和谢平，并由杨硕担任项目负责人。2013年1月9日原告与案外人四川省达县第二建筑工程公司签订《建筑施工合同》，约定该项目合同价款3875万元（包含5层超层部分）。2013年12月12日取得该项目《建设工程规划许可证》，批准建设规模25303.5平方米，21F/-2F。2014年4月22日原告取得该项目的《商品房预售许可证》，批准预售总面积21808平方米，172套住房。实际建设26F/-2F，超建5层，住房共有210套，已经装修40套，已入住8户。被告通江住建局在日常巡查中发现原告的违法行为，于2018年5月2日给原告送达了《限期改正通知书》（通住建[2018]责改字28号）要求在收到本通知之日起七日内改正违法行为，否则，将承担相应的法律责任。其通知内容为：1、立即停止使用，任何人不得从事装饰装修作业；2、未经竣工验收，不得交付使用。被告又于同年8月3日给原告送达《限期改正通知书》（通住建[2018]责改字36号）要求立即停止使用。原告没有按要求进行整改，被告通江住建局便于2018年9月26日立案调查。同日给原告送达了立案通知书。被告通江住建局所属执法人员在调查该项目的实际投资人杨硕、谢平时，均承认是因为“由于项目资金紧张，想收取部分房款，所以同意部分业主装修入住。”被告于2018年12月26日向原告送达《处罚告知书》、《听证告知书》其内容为：“1、责令当事人改正其违法行为。2、对当事人未进行竣工验收擅自将房屋交付使用的行为处罚款人民币77.5万元的行政处罚。”原告于次日向被告通江住建局提出行政处罚听证申请。被告通江住建局于2019年1月10日召开听证会。被告于2019年1月29日作出通住建[2019]罚字1号《行政处罚决定书》，于同年2月2日将该处罚决定送达原告。原告不服于同年3月15日向通江县人民政府申请行政复议。被告通江县政府在行政复议程序过程中，其查明事实与被告通江住建局相同。复议机关认为，根据《中华人民共和国建筑法》（以下称建筑法）、《建设工程质量管理条例》（以下称建工条例）的规定，建筑工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。未组织竣工验收，擅自交付使用的，建设行政主管部门可以依法责令改正、处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。原告在建设“阳光花雨2期”项目中未经验收擅自投入使用的行为违反了《建筑法》及《建工条例》的有关规定；并认为被告通江住建局作出《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当。于2019年4月25日作出通府复字[2019]7号《行政复议决定书》。决定：维持被告通江住建局所作出的《行政处罚决定书》的具体行政行为。并告知原告“如不服本决定，可以自收到本决定之日起15日内，依法向通江县人民法院提起行政诉讼。”被告通江县政府于2019年4月30日将复议决定送达给原告。原告不服于2019年5月13日向本院立案庭递交了起诉被告通江住建局“住建行政处罚”一案的起诉材料。立案庭经审查告知，需将复议机关通江县政府列为本案被告。被告系通江县政府的案件应由巴中市中级人民法院办理。同年5月14日原告到巴中中院立案。巴中中院审查后告知原告依据修改后的《行政诉讼法》的规定，应由本院受理。本院于同月29日立案受理。 本院认为，原被告在诉讼过程中，争议焦点如下：一、原告的起诉是否超过起诉期限；二、被告所作出的行政行为是否合法的问题。下面分别予以论述。 一、关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。原告于2019年4月30日收到被告通江县政府作出的通府复字（2019）7号《行政复议决定书》。原告不服于2019年5月13日向本院立案庭递交了起诉被告通江住建局“住建行政处罚”一案的起诉材料。立案庭经审查告知，需将复议机关通江县政府列为本案被告。被告系通江县政府的案件应由巴中市中级人民法院受理。原告将诉状修改后，于5月14日到巴中中院立案，中院审查后告知原告依据修改后的《行政诉讼法》的规定，应由本院受理。同月29日本院立案受理。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”原告的起诉期限应于2019年5月15日届满。根据《行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”原告被耽误的期间，不是原告的自身的原因，故耽误的期间不计算在起诉期限内。综上，原告的起诉没有超过起诉期限。被告通江县政府关于原告超过起诉期限的辩称意见，与本案查明事实不符，其辩称意见与法律规定相悖，不予采纳。 二、被告所作出的行政行为是否合法的问题。（一）、被告通江住建局所作出的行政行为是否合法的问题。被告通江住建局在立案前向原告发出责令改正违法行为的通知书，在原告没有改正违法行为的情况下，便立案调查。在调查过程中，均是两名或两名以上的行政执法人员进行调查取证。在作出行政处罚前，依法告知了原告有陈述、申辩的权利，有要求听证的权利。原告收到告知书后，申请听证。被告通江住建局依法组织了听证会，作出了听证结论。按行政处罚的程序要求，其行政处罚通过办案机构讨论，报法制机构审核后，报局长审批后作出。其行政处罚程序符合法律规定。在调查过程中，原告所开发项目的实际投资人，陈述称项目资金困难，允许一部分购房户入住，收取购房款，解决资金困难的问题。通过调查涉诉项目没有进行综合验收，便允许购房户入住。被告通江住建局所作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确。依法应该维持；原告诉称，“被告滥用职权，作出该处罚决定没有事实依据，程序违法，适用法律错误。”但没有提交相应证据予以证实；其诉称意见与本案查明事实不符，其诉称意见，本院不予采纳，其诉讼请求依法应予以驳回。 （二）通江县政府所作出的复议决定是否合法的问题。通过庭审调查，被告所作出的复议决定，程序合法、事实清楚、适用法律正确。原告的诉称意见与本案查明事实不符，其诉讼请求应予驳回。 综上所述，原告的诉讼请求，所依据的事实，与本案查明事实不符，其诉讼请求依法应全部驳回。为维护当事人的合法权益，监督行政机关依法行政。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告四川旭风房地产开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告四川旭风房地产开发有限公司。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  金鸿飞 人民陪审员  陈志琼 人民陪审员  李泽民 二〇一九年八月十六日 书 记 员  杜海燕