山东省枣庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁04行初72号原告杨亮，男，1972年2月9日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。被告枣庄市人民政府，住所地山东省枣庄市高新区光明大道2621号。统一社会信用代码113704000042363016。法定代表人石爱作，市长。委托代理人李建伟，该市政府工作人员。委托代理人耿军，山东众城清泰律师事务所律师。被告枣庄市市中区人民政府，住所地枣庄市市中区君山西路321号。组织机构代码00424837-X。法定代表人王辉，区长。委托代理人杜森，该区司法局工作人员。委托代理人任为先，山东明公律师事务所律师。原告杨亮诉被告枣庄市人民政府（以下简称枣庄市政府）、枣庄市市中区人民政府（以下简称市中区政府）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告杨亮，被告枣庄市政府的委托代理人李建伟、耿军，被告市中区政府的委托代理人杜森、任为先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨亮诉称，2007年，原告以受让方式取得原枣庄市肉联厂3.77亩土地，对原有规划许可的占地500余平方米办公室、1000平方米化验室进行改建、扩建，改造后建筑面积2791.15平方米，购置设备，设立全国首家“医养结合”的枣庄市市中区吉润老年护理院（以下简称吉润老年护理院）。2012年护理院运营期间，被告市中区政府实施市南工业区搬迁改造，欲征收护理院。原告迫于各种压力，于2012年12月27日被迫签订补偿协议。2018年10月14日，原告通过市政府信息公开平台提出信息公开申请，申请公开强征吉润老年护理院的土地、房屋以及附属设施的征收政策、标准、手续以及详细的补偿明细。市中区政府于2018年10月30日作出（2018）第18号《政府信息公开申请告知书》（以下简称18号告知书）。原告不服，于2018年12月28日向被告枣庄市政府申请行政复议。枣庄市政府于2019年2月28日作出枣政复决字〔2019〕001号《行政复议决定书》，维持18号告知书。原告认为18号告知书记载的内容与事实不符，侵犯了其合法权益，向本院提起诉讼，请求：1.撤销被告枣庄市政府作出的〔2019〕001号《行政复议决定书》，并责令被告市中区政府重新作出具体行政行为；2.诉讼费用由被告承担。原告为证明其主张，提交了枣政复延字〔2019〕001号《行政复议决定延期通知书》、枣政复决字〔2019〕001号《行政复议决定书》、微信信息截图照片一宗，用以证明告知书记载的内容与事实不符，其提起行政复议也是因告知书记载的内容与事实不符，侵犯了其合法权益。原告对涉案政府信息公开告知书及行政复议决定书作出程序的合法性认可。被告市中区政府辩称，一、信息公开告知书内容完整详实，程序合法。2018年10月30日，枣庄市市中区人民政府办公室根据杨亮的申请，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》逐项对杨亮申请的信息进行答复和公开，并按照杨亮指定的方式提供。二、杨亮所列事实理由不实，且与本案无关联。2012年12月27日，杨亮已与枣庄市房屋征收办公室签订房屋征收货币补偿协议，领取补偿款4920372元。该协议系双方真实意思表示，合理合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款之规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。杨亮不服房地产估价报告，应通过其他途径救济。综上，请求驳回原告的起诉。被告市中区政府在法定期限内提交如下证据：1.市中政房征字〔2012〕9号《市中区人民政府关于市肉联厂职工宿舍片区房屋征收决定》（以下简称9号房屋征收决定）；2.房屋征收货币补偿协议；3.房屋征收补偿费用领款单；4.土地使用证；5.附属物补偿明细表；6.告住户书；7.18号告知书；8.行政复议申请书；9.枣政复决字〔2019〕001号《行政复议决定书》。用以证明市中区政府按照法律规定，依照法定程序作出的告知书，程序合法。被告枣庄市政府辩称，一、枣庄市政府具有适格的行政复议主体资格，依法履行的行政复议行为合法、适当，符合法定程序。二、枣庄市政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确适当、程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，被告枣庄市政府没有提供证据。庭审中提交行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定延期通知书、送达回证，用以证明其按照法定程序对原告的复议申请依法进行审理并在法定期限内作出复议决定。经庭审质证，原告对被告市中区政府提交的证据提出如下质证意见：1.对9号房屋征收决定的真实性、合法性有异议，不认可其证明目的。2.对房屋征收货币补偿协议的真实性、合法性有异议，该协议系无效协议，不能证明其证明目的。3.对房屋征收补偿费用领款单的真实性、客观性认可，对其合法性有异议。该领款单不是其本人的真实意思表示，系被迫签订。金额来源于无效的房屋征收货币补偿协议，补偿金额与事实不符，仅凭领款单不能作为行政行为合法的依据。4.对国有土地使用权证的真实性、合法性认可，但不能证明被告行政行为的合法性。5.告住户书不具有真实性、合法性、关联性，不能证明被告的证明目的。6.对附属物补偿明细表的真实性、合法性、关联性均不认可，不能证明告知书内容全面、真实、准确。7.对18号告知书的真实性、合法性不认可，该告知书内容与事实不符，侵犯了其合法权益。8.对行政复议申请书没有意见。9.对行政复议决定书的真实性、合法性有异议，不认可其证明目的。原告对被告枣庄市政府当庭提交的证据不予质证。针对原告提交的证据，被告枣庄市政府、市中区政府质证认为，原告提交的证据与本案没有关联性，不予认可。市中区政府另补充两点质证意见：一是原告提交的证据均是复印件，不具备证据效力；二是房屋征收货币补偿协议书证明其信息公开的内容是真实的。被告枣庄市政府对被告市中区政府提交的证据没有异议。被告市中区政府对被告枣庄市政府当庭提交的证据没有异议。经庭审质证，本院认为，原告杨亮提交的枣政复延字〔2019〕001号《行政复议决定延期通知书》、枣政复决字〔2019〕001号《行政复议决定书》及被告市中区政府提交的证据客观真实、来源合法，与本案有关联性，本院予以确认。经审理查明，2012年11月，被告市中区政府决定对枣庄市肉联厂职工宿舍片区实施征收，原告杨亮设立的吉润老年护理院在上述征收范围内。2018年10月14日，原告通过政府信息公开平台申请公开以下信息：强征吉润老年护理院（杨亮）的土地、房屋以及附属设施的征收政策、标准、手续及详细的补偿明细。被告市中区政府于2018年10月30日作出18号告知书，具体内容包括：2012年实施肉联厂职工宿舍片区棚户区项目征收，吉润老年护理院位于征收范围内。2012年10月份该项目摸底测量时，该院处于停业状态。该院房屋及土地面积分别为2791.15平方米、2516.1平方米。按照《市南工业区改造房屋征收补偿方案》，经评估，房屋补偿款4429374元，附属物补偿款490998元，总计4920372元。杨亮与征收部门就补偿达成一致意见，并于2012年12月27日签订补偿协议，一次性领取了补偿款。具体征收政策、标准、手续及详细补偿明细详见《市中区人民政府关于市肉联厂职工宿舍片区房屋征收决定》、《市南工业区改造房屋征收补偿方案》、《市中区人民政府关于市肉联厂职工宿舍片区房屋征收决定的公告》、《告住户书》（含搬迁通知、房屋征收补偿安置工作流程、高层住宅楼房楼层调整价格表、提前搬迁奖励补助费发放计算表、房屋验收选房须知等）、补偿协议和领款单。对于上述信息，被告市中区政府以原告指定的方式向原告提供。原告不服该告知书，向被告枣庄市政府申请行政复议，枣庄市政府于2019年2月28日作出枣政复决字〔2019〕001号《行政复议决定书》，维持18号告知书。原告杨亮仍不服，向本院提起诉讼，要求撤销〔2019〕001号《行政复议决定书》，并责令被告市中区政府重新作出具体行政行为。本院认为，依照《政府信息公开条例》的规定，被告市中区政府对原告的政府信息公开申请具有审查处理的法定职责。对原告的政府信息公开申请，被告市中区政府应依照法定程序予以审查，并根据不同情况在法定期限内作出处理。本案中，被告市中区政府在法定期限内提交的9号房屋征收决定、房屋征收货币补偿协议、补偿费用领款单等九组证据，证明其受理原告的申请后，在规定的期限内，对申请事项逐项作出答复，程序合法，适用法律、法规正确，作出的告知书并无不当。故原告杨亮要求市中区政府重新作出行政行为的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”的规定，被告枣庄市政府对其作出的行政复议决定负有举证责任，应提供作出该行政行为的证据或者规范性文件，但其未在法定期限内提供，应视为没有相应证据，因此，被告枣庄市政府不能证明其行政行为的合法性。但鉴于原告申请的政府信息公开事项，被告市中区政府已依法予以告知，且原告在庭审中对作出政府信息公开告知书及行政复议决定的程序合法性予以认可，因此，再行以被告枣庄市政府未提供证据为由要求其重新作出行政复议决定已无实际意义，对其作出的行政复议决定宜确认违法而不予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第五款之规定，判决如下：一、确认被告枣庄市人民政府作出的枣政复决字〔2019〕001号《行政复议决定书》违法。二、驳回原告杨亮要求被告枣庄市市中区人民政府重新作出具体行政行为的诉讼请求。案件受理费50元，由被告枣庄市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙中海审 判 员  徐宝芬人民陪审员  殷贵琴二〇一九年八月二十七日书 记 员  赵倩文