河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)豫03行初110号原告高群仓等34人（具体名单附后）。诉讼代表人高群仓，男，汉族，1973年3月29日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码：410327197303297070。诉讼代表人潘风合，女，汉族，1973年9月14日出生，住宜阳县。诉讼代表人高仓，男，汉族，1950年9月1日出生，住宜阳县。诉讼代表人高孝玲，女，汉族，1963年4月8日出生，住宜阳县。诉讼代表人房花山，男，汉族，1954年8月22日出生，住宜阳县。原告共同委托代理人尹威振，北京市盈科律师事务所律师。一般代理。被告宜阳县人民政府，住所地：宜阳县城关镇红旗中路5号，统一社会信用代码：11410327K246263377。法定代表人张汉智，县长。委托代理人刘要红，县政府工作人员。特别授权代理。委托代理人郭帅波，河南明耀律师事务所律师。一般代理。原告高群仓等34人诉被告宜阳县人民政府（以下简称宜阳县政府）确认批准出让土地行为违法一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告潘风合、高孝玲、高圪耐、叶凤英、王爱叶及原告的委托代理人尹威振，被告宜阳县政府的委托代理人刘要红、郭帅波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高群仓等34人起诉称，原告系宜阳县寻村镇官庄村村民，在本村合法承包耕田至今。2018年11月2日，被告作出（2018）35号《县长办公会议纪要》，以划拨方式出让原告106.11亩集体承包土地用于宜阳县中医院（北城区医院）建设项目。征收过程中，未组织村民代表大会召开过会议，原告也未看到任何征地文件，原告不同意征地。2018年12月9日，香鹿山镇政府副镇长李金良带领官庄村书记刘二刚、公安局民警、城管人员以及其他人200余名，用四辆铲车把原告承包土地上的附着物强行清理干净，用于中医院建设项目。现项目已经开始建设，原告认为被告的行为侵害了原告的合法权益，请求确认被告宜阳县政府批准出让原告承包土地的行为违法，诉讼费由被告承担。被告宜阳县政府答辩称，1、答辩人出于平衡医疗资源、改善北城区的医疗环境、便利百姓就医、推动县域医疗事业健康发展的初衷，2018年11月1日，组织相关方召开县长办公会，就宜阳县中医院（北城区医院）项目建设进行了专项办公研究，与会各方一致同意项目落户县北城区经三路以东、先锋渠以北区域，该项目落成后将在极大程度上便利我县北城区百姓就近就医的需求，改善我县医疗资源环境，并将带动周边商铺发展，为该区域创造大量就业岗位，提高该区域百姓的人均收入，完全属于一项利国利民的公益性事业。2、为统筹宜阳县中医院（北城区医院）建设用地需要，2018年11月8日，官庄村村委会及村党支部专门相关会议研究同意并向全体村民公告公示。当月21日，香鹿山镇政府在官庄村召开村民座谈会，为村民详细讲解了该项目对周边医疗事业及经济发展的推动作用，为项目落地进行了全面的民意动员。答辩人认为，宜阳县中医院（北城区医院）项目用地及补偿方案已通过项目所在地官庄村全体村民代表会议表决通过，并按规定公示，程序合法有效，该补偿方案是按照省政府颁布的补偿标准，即土地补偿金的分配按涉地村民占80％、集体占20％严格执行的，香鹿山镇政府已为此积极协调财政资金，对涉地农民进行了全额补偿，现征地审批手续正在办理过程中，请求人民法院依法驳回原告的诉求。经审理查明,原告高群仓等34人均系宜阳县香鹿山镇官庄村村民，均在本村承包有土地。2018年11月，因宜阳县中医院（北城区医院）建设需要，被告宜阳县政府作出（2018）35号《县长办公会议纪要》，原则同意在北城区经三路东、先锋渠北区域划拨100亩土地，用于宜阳县中医院（北城区医院）建设。上述建设区域位于宜阳县香鹿山镇官庄村。在2018年11月8、9、10、13日，官庄村分别召开党支部会、村“两委”会、村党员大会、村民代表大会，均全票同意宜阳县中医院（北城区医院）建设占地，同时，对征地补偿款44800元/亩，按照村民80%，集体20%分配，附属物按照标准补偿。2018年11月14日，香鹿山镇政府向被告宜阳县政府申请拨付宜阳县中医院（北城区医院）建设项目占地征迁资金，经宜阳县政府相关领导批准，向香鹿山镇政府拨付财政资金880万元。后官庄村委会将征地涉及的各户的土地补偿款、包青款、附属物补偿款计算后转入各户存折账户。2018年12月9日，原告承包土地的地面附属物被清理，目前正在进行宜阳县中医院（北城区医院）建设。另查明，原告高群仓等人承包土地被占用后，以香鹿山镇政府为被告在洛阳高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼，要求确认强制清除地面附属物的行为违法，该案目前正在审理过程中。还查明，被告宜阳县政府在本案庭审中陈述：宜阳县中医院（北城区医院）建设项目用地正在办理征地审批手续，已经报到省政府，目前，正在等待省政府批复。上述事实由经庭审举证、质证的原告的土地承包经营权证（分地单）、《县长办公会议纪要》、官庄村召开党支部会、村“两委”会、村党员大会、村民代表大会的会议记录、香鹿山镇政府关于申请拨付宜阳县中医院（北城区医院）建设项目占地征迁资金的请示、申请拨付财政资金审批表、入账通知单、占地赔偿款明细表等证据以及庭审笔录予以证明。本院认为，本案原告高群仓等34人的诉讼请求是：确认被告宜阳县政府批准出让其承包土地的行为违法。对于被诉行为是否存在，原、被告存在争议，原告明确表示，证明被诉行为存在的载体是被告作出的《县长办公会议纪要》，被告认为其没有作出被诉行为。根据本案查明的事实，本案涉及的《县长办公会议纪要》实质是宜阳县政府县长办公会通过集体讨论研究就宜阳县中医院（北城区医院）建设用地选址等形成的内部意见，不直接对外产生法律效力。该会议纪要约束的是参会的相关部门，意见形成后，具体是由政府相关部门按照职能分工进行实施，故对原告能够产生实际影响的是政府相关部门在征地工程中实施的行政行为。具体到本案，原告的承包的土地被占用后，原告已经以香鹿山镇政府为被告提起行政诉讼，要求确认其强制清除地面附属物的行为违法，依法通过正当途径进行权利救济。综上，本案原告针对被告形成的内部意见提起行政诉讼，要求人民法院对其合法性进行审查，但该意见不产生外部法律效力，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告高群仓等34人的起诉。本案诉讼费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 李太山审判员 高 玲二〇一九年八月二十一日书记员 水浩浩附：原告高群仓等34人名单：1.原告高群仓，男，汉族，1973年3月29日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327197303297070。2.原告潘风合，女，汉族，1973年9月14日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327197309147065。3.原告高仓，男，汉族，1950年9月1日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327195009017016。4.原告高孝玲，女，汉族，1963年4月8日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327196304087089。5.原告房花山，男，汉族，1954年8月22日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327195408227010。6.原告高圪耐，男，汉族，1957年11月22日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:41032719571122703X。7.原告陈拽，男，汉族，1949年10月13日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327194910137032。8.原告程灿保，男，汉族，1952年3月7日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327195203077012。9.原告陈百社，男，汉族，1962年2月22日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号:41032719620222701X。10.原告刘小江，男，汉族，1974年4月13日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:41032719740413705X。11.原告高楼伟，男，汉族，1970年3月11日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327197003117031。12.原告程振，男，汉族，1975年5月3日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327197505037031。13.原告刘大炮，男，汉族，1953年6月7日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327195306077015。14.原告高万川，男，汉族，1974年5月28日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327197405287113。15.原告周小民，女，汉族，1951年3月3日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327195103037021。16.原告高万江，男，汉族，1971年8月20日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327197108207033。17.原告陈遵义，男，汉族，1963年7月12日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327196307127058。18.原告叶凤英，女，汉族，1957年11月18日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:41032719571118704X。19.原告高占国，男，汉族，1954年4月27日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327195404277053。20.原告刘纪刚，男，汉族，1970年2月15日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327197002157015。21.原告王爱叶，女，汉族，1949年8月7日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327194908077026。22.原告赵妞，女，汉族，1959年3月29日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码：410327195903297024。23.原告高大水，男，汉族，1948年5月9日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327194805097016。24.原告高万坡，男，汉族，1976年9月26日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327197609267093。25.原告高安仓，男，汉族，1966年1月19日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:10327196601197030。26.原告陈石头，男，汉族，1947年2月9日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327194702097013。27.原告刘刚炮，男，汉族，1966年3月16日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327196603167070。28.原告高小狼，男，汉族，1957年1月6日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:41032719570106701X。29.原告周少利，女，汉族，1962年4月28日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327196204287067。30.原告高百仓，男，汉族，1962年12月1日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327196212017032。31.原告陈揪子，男，汉族，1963年1月24日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327196301247016。32.原告房少卫，男，汉族，1967年7月17日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327196707177038。33.原告武可，女，汉族，1950年10月12日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327195010127028。34.原告刘红彦，男，汉族，1962年4月22日出生，住宜阳县寻村镇官庄村，身份证号码:410327196204227072。