云南省保山市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）云05行赔初2号 原告朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日出生，住腾冲市。 委托代理人李德应，云南德天律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被告腾冲市人民政府。机构地址：腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。统一社会信用代码：11533023015260681B。 法定代表人茶春桥，市长。 委托代理人马加维，腾冲市人民政府工作人员。代理权限：特别授权代理。 委托代理人张安荣，云南援边律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 原告朱艳丽因与被告腾冲市人民政府行政赔偿一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2019年7月31日在本院116号法庭与本院（2019）云05行初50号案依法合并公开开庭进行了审理。原告朱艳丽的委托代理人李德应、腾冲市人民政府委托代理人马加维、张安荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱艳丽诉称，其系腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号户口本上唯一法定登记住户，2015年12月7日腾冲市人民法院判决该房屋中钢混房屋的第二、三层归朱艳丽、张某1共同所有，该判决已经二审维持原判。2016年9月14日原告在此成立昆明骏亚国际旅行社有限公司腾冲服务网点并被任命为负责人。2017年7月13日，腾冲市公安局以原告阻碍执行职务为由对原告行政拘留5日，期间上述房屋被腾冲市政府强行拆毁。2017年7月19日起原告无处栖身，每月租房费用不低于3000元；被告强拆原告房屋后，房屋里的大批财物及生活用品全部荡然无存；原告房屋被强拆前经营的公司财物设施被毁；被强拆前原告房屋每月有50000元的租金收入，被告应对此赔偿；且强拆导致原告财物被毁，身无分文，找政府索赔被拒，在亲朋好友资助下通过法律诉讼维护自身权益，为此累计签下300000元的债务。综上，请求：1.判令被告在秀峰社区融腾小区65号相同或相邻位置赔偿原告50平米商铺和60平米住宅或者赔偿商铺房屋赔偿金1500000元和住宅房屋赔偿金600000元；2.判令被告自2017年7月19日起至本案判决生效之日止每月赔偿原告3000元的租房住宿支出；3.判令被告自2017年7月19日起至本案判决生效之日止赔偿原告每月60000元的停业损失或者赔偿原告每月50000元的房屋租金损失；4.判令被告赔偿原告案涉房屋第二、三层的装饰装修损失200000元；5.判令被告赔偿原告财物损失5776800元；6.判令被告赔偿因其强拆造成的原告诉讼支出300000元；判令被告为原告消除影响、恢复名誉并向原告赔礼道歉。 其委托代理人认为：1.腾冲市政府没有对朱艳丽进行过任何房屋征收补偿，案涉房屋的其他产权人如何对其个人部分处分与朱艳丽无关，更不能以此替代或免除政府应当对朱艳丽依法进行房屋征收补偿的权利；2.朱艳丽提起行政赔偿没有超过法定期限，本案行政赔偿起诉期限应以行政强制行为被确认违法后才开始起算；3.腾冲市政府是在对案涉房屋实施征收过程中实施的违法强拆，因此行政赔偿不能低于合法国有土地上房屋征收与补偿的标准，具体数额如诉状所述；4.原告房屋被强拆，打了无数官司，政府工作人员纷纷散发谣言，给原告造成严重影响，根据国家赔偿法的规定，被告应为原告恢复名誉；5.原告因本案支付的诉讼支出是原告的实际损失，应予赔偿；6.案涉房屋内有大量个人财物被毁，事发突然，原告来不及取证，该损害情况应由被告承担举证责任。 被告腾冲市人民政府答辩称腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋登记产权人张绍能已故，在拆除前已经产权人赵某、张某1、张某2同意，由张某3全权代表于2016年9月18日签署了《房屋征收补偿协议》；案涉房屋拆除行为发生在2017年7月，本案已过法定起诉期限；被告组织实施的征收补偿行为没有对原告造成任何实质性的损失，补偿前已依法对房屋进行评估，征收部门在拆除房屋前已将涉案房屋补偿款项足额进行了补偿，房屋价值已全部补偿，原告所谓经营收入、租金等损失并无证据支撑，赔偿项目没有事实和法律依据。综上，请求依法驳回原告起诉。 经审理查明，2015年12月7日腾冲市人民法院（2015）腾民一初字第911号民事判决中判定原告朱艳丽与丈夫张明对腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋中钢混房屋第二、三层共同共有，通道及楼梯由所有共有人共用。该案经二审维持原判并已生效。2016年8月5日被告作出腾决字〔2016〕1号《腾冲市人民政府关于棚户区改造项目四方块片区（二片区）房屋征收的决定》，上述房屋位于该征收范围内。征收过程中因案涉房屋共有产权人张某3、王某夫妇已签订了房屋征收货币补偿协议和产权调换协议，被告腾冲市人民政府以案涉房屋已完成征收补偿而将该房屋移交盛丰公司进行拆除。原告自称其于2017年7月19日发现上述房屋被被告拆除，2018年1月12日其就案涉房屋的征收决定、补偿协议及强制拆除向本院提起（2018）云05行初14号案的行政诉讼，2019年3月12日经本院释明，其决定另案起诉强制拆除行为，并相应变更了诉讼请求。2019年6月3日原告因认为强拆行为违法而向本院提起行政诉讼，同时一并提起了本案行政赔偿诉讼。 另查明，2017年8月18日原告朱艳丽曾因案涉房屋被拆除拨打腾冲市公安局110指挥中心电话报警，工作人员回复称该房屋因属于棚改区域而被拆除，具体情况可向棚改部门反映。另外，原告对强拆行为及造成的损失已向保山市人民政府申请行政复议，保山市人民政府于2019年3月27日作出保行复不受[2019]3号不予受理行政复议决定书，原告对此不服已向本院提起案号为（2019）云05行初32号的行政诉讼，该案一审驳回原告诉讼请求，经上诉现尚处于二审审理期间。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”，第三十九条中规定“在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据以上规定，本案原告因认为被告违法强拆导致其财物被毁、无处居住而对被告强拆行为提起行政诉讼的同时一并提起了行政赔偿诉讼，应适用行政诉讼法关于起诉期限的规定；起诉期限的起算从原告知道或应当知道行政行为作出之日起计算，就本案而言也即原告知道或应当知道拆除行为作出之日起计算，而非原告代理人所主张的“行政行为被确认违法之日”起算。对此原告自认于2017年7月19日知晓拆除行为存在，另经查明原告于2017年8月18日曾报警称房屋被拆并得到“因涉及棚改拆除、应向棚改部门反映”的回复，也即最迟其亦应于2017年8月18日获知拆除行为存在，起诉期限应从该日起算；但因原告未被告知起诉期限，故本案应适用一年的起诉期限。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”，原告于2018年1月12日就征收决定、补偿协议和强拆行为向本院提起案号为（2018）云05行初14号的行政诉讼，2018年3月12日经本院释明，原告决定对强拆行为及造成的损失另案起诉，故2018年1月12日至3月12日的期间属于上述“非自身原因耽误的时间”，不计入起诉期限；但原告于2019年6月3日才向本院提交本案起诉状，依法已超过法定起诉期限。原告及其代理人认为本案未超过起诉期限的主张不符合法律规定，本院不予以支持；被告相关主张本院予以支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项的规定，“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”，已经立案的，应当裁定驳回起诉。另经查，针对本案被诉行政行为及赔偿，原告已向保山市人民政府申请行政复议，因复议机关作出不予受理的决定，其对此不服提起行政诉讼，该案尚未审结；因该案结果将会对原行政行为的救济途径产生影响，故原告在行政复议案件的审理结果尚未明确之前再进行司法救济请求审查原行政行为，也明显缺乏法律依据。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款（二）、（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告朱艳丽的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。 审 判 长  唐悄若 审 判 员  杨荣刚 人民陪审员  邵 军 二〇一九年八月二十一日 书 记 员  李柏毅 附：本裁定适用的相关法律法规： 1.《中华人民共和国国家赔偿法》 第九条第二款赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第三十九条第一款赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 2.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十三条第一款公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。” 第四十八条第一款公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 4.《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 第六十九条第一款（二）项 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；