浙江省海宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0481行初16号 原告马宁，男，1993年9月11日出生，汉族，住浙江省嘉兴市南湖区。 被告嘉兴市公安局南湖区分局，住所地浙江省嘉兴市南湖区望湖路566号，统一社会信用代码113304020025503139。 法定代表人戴金明，该局局长。 委托诉讼代理人冯正军、诸雷，该局工作人员。 第三人闫小宇，女，1993年7月25日出生，汉族，住安徽省阜南县。 原告马宁不服被告嘉兴市公安局南湖区分局作出的嘉南公（建）行罚决字[2018]12141号行政处罚决定，于2019年2月22日向嘉兴市南湖区人民法院提起行政诉讼。嘉兴市南湖区人民法院依据嘉兴市中级人民法院关于执行《嘉兴市法院一审行政诉讼案件异地管辖实施方案》的通知，将案件移送本院。本院于2019年3月5日受理，并依法于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日不公开开庭审理了本案。后本院发现闫小宇与被诉行政行为有利害关系，又依法通知其作为第三人参加本案诉讼，并于2019年8月27日第二次不公开开庭审理了本案,并当庭宣判。第一次开庭时，原告马宁，被告嘉兴市公安局南湖区分局局长戴金明及其委托诉讼代理人冯正军、诸雷到庭参加诉讼；第二次开庭时，原告马宁，被告嘉兴市公安局南湖区分局副局长莫剑卫及其委托诉讼代理人诸雷到庭参加诉讼，第三人闫小宇经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。 被告嘉兴市公安局南湖区分局于2018年9月17日作出嘉南公（建）行罚决字[2018]12141号行政处罚决定书，认定2018年9月16日晚上，原告在嘉兴市南湖区少年路爱尚网咖女卫生间内，偷窥正在上厕所的闫小宇，后被公安机关查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项之规定，决定给予原告行政拘留三日的行政处罚。 原告马宁诉称：一、对于该起案件的定性，无论主观方面、客观方面及客体均不符合侵犯他人隐私的构成要件，不足以构成偷窥他人隐私的违法事实。原告的询问笔录系在办案民警的逼供及诱供情形下所制作，并非原告的真实意思表示。二、即使案件定性无误，对原告也应依法从轻、减轻、免除处罚或不予处罚。首先，本案形态属于中止，而非未遂，且未造成任何损害，依据相关法律规定应当免除处罚。其次，原告在第三人报警后，主动留在原地等待警察到来，主动配合公安工作，并陈述案件的主要事实，具有自首情节，依法可以从轻、减轻或者免除处罚。再次，原告属于偶犯，主观恶性较小，事后认错态度较好，且欲积极挽回不良影响，依法可以从轻、减轻或者免除处罚。为此，原告请求判令撤销被告嘉兴市公安局南湖区分局作出的嘉南公（建）行罚决字[2018]12141号行政处罚决定书。 原告未向本院提交证据。 被告嘉兴市公安局南湖区分局辩称：一、原告侵犯他人隐私违法行为事实清楚、证据确凿。2018年9月16日晚上，被告根据群众报警在嘉兴市南湖区少年路爱尚网咖抓获涉嫌侵犯隐私的原告。经调查证实，2018年9月16日晚上，原告在嘉兴市南湖区少年路爱尚网咖女卫生间内，偷窥正在上厕所的第三人闫小宇，后因被第三人发现后，原告产生畏惧心理而停止。上述违法事实有第三人的陈述、现场监控视频、现场笔录等证据证实，原告本人亦供认不讳。原告认为对其所作的询问笔录是在办案民警的逼供与诱供下所作，其主观上并无侵犯他人隐私的故意，其行为不属于行政违法行为，而应属于民事行为，原告上述主张明显与事实不符。二、被告对原告作出的行政处罚决定，程序合法。被告接到报警后即出警至现场，因原告涉嫌侵犯他人隐私，民警依法口头传唤原告至嘉兴市公安局南湖区分局建设派出所接受调查。当日被告即将本案作为行政案件受案调查，在调查期间依法询问了原告、第三人，调取了网吧的监控视频，查询了原告的违法犯罪前科信息。被告在作出处罚决定前对原告履行了告知义务，在作出处罚决定后又及时将拘留情况告知了原告家属，并将行政处罚结果告知了第三人。三、被告对原告作出的行政处罚决定，适用法律正确，量罚适当。被告根据原告的违法事实，认为其未达到情节较重的处罚幅度，并综合考虑原告系偶犯、违法行为未遂等裁量情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项的规定，决定给予原告行政拘留三日的行政处罚，适用法律正确，量罚适当。原告认为本案违法形态系中止，而非未遂。被告认为，中止与未遂的本质区别在于前者是违法人员自动放弃违法行为，后者是违法人员因本人意志以外的原因而停止违法行为。本案中，原告进入女厕所后，因被第三人发现后产生畏惧心理而停止违法行为，应认定原告的违法形态为未遂。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。 被告嘉兴市公安局南湖区分局向本院提交了以下证据、依据： 1、马宁询问笔录2份； 2、闫小宇询问笔录1份； 3、现场笔录1份及照片6张； 4、调取证据通知书、调取证据清单、光盘及视听资料制作说明各1份； 5、审讯视频内容说明及光盘各1份； 6、人口信息2份； 7、违法犯罪经历查询证明1份； 8、情况说明1份。 证据1-8，证明被告嘉兴市公安局南湖区分局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿。 9、行政处罚决定书1份； 10、受案登记表1份； 11、受案回执1份； 12、延长询问查证时间审批表1份； 13、行政处罚告知笔录1份； 14、行政处罚审批表1份； 15、行政拘留执行回执1份； 16、行政案件权利义务告知书1份； 17、治安行政案件处理结果通知书1份； 18、被拘留人登记表1份。 证据9-18，证明被告嘉兴市公安局南湖区分局对原告作出的行政处罚决定程序合法的事实。 19、依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项。 第三人闫小宇未向本院陈述意见，亦未提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 被告提供的证据1，原告对其真实性、合法性有异议，认为该笔录系在受民警逼供、诱供的情形下所制作；第三人未到庭质证；本院认为，该笔录上的签名系原告本人所签，且原告也未能提供证据证明制作笔录时民警存在逼供、诱供的情形，故本院对该证据予以认定。 被告提供的证据2-18，原告均无异议；第三人未到庭质证；本院认为，上述证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。 经审理查明，2018年9月16日晚上，原告马宁在嘉兴市南湖区少年路爱尚网咖女卫生间内，偷窥正在上厕所的第三人闫小宇，后被闫小宇发现后逃离女卫生间。后闫小宇报警，嘉兴市公安局南湖区分局建设派出所处警至现场，民警依法口头传唤原告至派出所接受调查。当日嘉兴市公安局南湖区分局建设派出所即受理该案，后分别对原告及第三人进行了询问，并调取了网吧的监控视频等证据。经调查后，被告嘉兴市公安局南湖区分局认定原告的行为已构成偷窥他人隐私的违反治安管理行为。被告嘉兴市公安局南湖区分局在履行了告知、听取陈述和申辩、审批程序后，于2018年9月17日依法对原告作出嘉南公（建）行罚决字[2018]12141号行政处罚决定，决定给予原告行政拘留三日的行政处罚，并向其送达上述处罚决定书。当日，原告即被送至嘉兴市南湖区拘留所执行行政拘留。原告不服，遂诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。故被告嘉兴市公安局南湖区分局作出被诉处罚决定具有职权依据。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项规定，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，被告提供的证据可以认定原告马宁于2018年9月16日晚上在嘉兴市南湖区少年路爱尚网咖女卫生间内，偷窥正在上厕所的第三人闫小宇这一事实存在，原告的行为已经构成偷窥他人隐私的违法行为。被告嘉兴市公安局南湖区分局根据查明的事实，结合该案的具体案情，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项之规定，对原告作出行政拘留三日的行政处罚决定，事实认定清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。 关于被诉行政行为的程序，被告嘉兴市公安局南湖区分局在接到报案后及时受理了案件，进行了调查，依法履行了告知义务，听取了原告的陈述和申辩，最后作出嘉南公（建）行罚决字[2018]12141号行政处罚决定，并于同日将该决定书送达原告。上述过程，均有相关证据予以证明，被告嘉兴市公安局南湖区分局作出处罚决定程序合法。 综上，原告马宁要求撤销被告嘉兴市公安局南湖区分局作出的嘉南公（建）行罚决字[2018]12141号行政处罚决定书的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马宁的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马宁负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  汪永清 人民陪审员  陈 巍 人民陪审员  张雪江 二〇一九年八月二十七日 书 记 员  许一奇