赤峰市松山区人民法院行政判决书（2019）内0404行初45号原告赤峰市大宇饲料有限公司。住所地，赤峰市红山区文钟镇文钟村九组。法定代表人安某，总经理。委托代理人周某，内蒙古方赫律师事务所律师。被告克什克腾旗农牧业局。住所地，克什克腾旗经棚镇。法定代表人马某，局长。委托代理人张某。委托代理人艾某，内蒙古贡格尔律师事务所律师。被告赤峰市农牧局。住所地，赤峰市新城区全宁街7号。法定代表人薛某，局长。委托代理人王某，内蒙古昭乌达律师事务所律师。委托代理人李某，赤峰市农牧局工作人员原告赤峰市大宇饲料有限公司诉被告克什克腾旗农牧业局、赤峰市农牧局行政处罚及行政复议纠纷一案，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告克什克腾旗农牧业局、赤峰市农牧局送达起诉状副本、应诉通知书，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赤峰市大宇饲料有限公司的法定代表人安某及其委托代理人周某、被告克什克腾旗农牧业局的委托代理人张某、艾某，被告赤峰市农牧局的委托代理人李某、王某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告克什克腾旗农牧业局于2019年3月19日作出克农牧（饲料）罚（2019)1号行政处罚决定书，决定没收赤峰市大宇饲料有限公司违法所得款2600元、罚款10000元，合计12600元。被告赤峰市农牧局于2019年4月24日作出赤农牧行复发（2019）3号行政复议决定书，决定维持被告克什克腾旗农牧业局于2019年3月19日作出克农牧（饲料）罚（2019)1号行政处罚决定书的具体行政行为。原告赤峰市大宇饲料有限公司诉称,原告于2017年5月在红山区文钟镇文钟村委会公告栏看到赤峰市红山区人民政府公告文件：征地告知书赤红政征告字(2017)17号文件得知，原告公司在征地范围内。原告及时联系了饲料生产许可证的办理发放单位--内蒙古自治区农畜牧业厅饲料处，把征占拆迁以及再选址建厂的情况电话作了汇报请示，经同意延期续展,于2017年12月15日以书面的形式做出饲料生产许可证延期的申请，得到了同意延期续展的批复,并在内蒙古自治区农畜牧业厅备案,因为政府拆迁事宜迟迟没有进展,原告又与大量的客户签有供货合同,如果不生产供货,就构成违约,会给公司造成很大损失,为此,原告在2018年4月份生产了饲料,克什克腾旗农牧业局于2019年3月19日作出克农牧（饲料）罚（2019)1号行政处罚决定书，对原告进行处罚,原告向赤峰市农牧局提出复议,赤峰市农牧业局以赤农牧行复发（2019）3号行政复议决定书维持克什克腾旗农牧业局作出的决定。为此,原告认为,原告在生产许可证期限届满后生产饲料是经过批准的，原告认为二被告对同意延期续展理解错误，申请续展应在生产许可到期前6个月提出申请，原告的生产许可证的期限是2013年1月4日至2018年1月4日，原告应在2017年8月3日前申请续展，可自治区农牧业厅饲料处批准原告续展，但并未规定原告的续展期限，二被告将自治区农牧业厅的同意续展的期限理解为就是截止到2018年1月4日前，是二被告主观判断，并没有法律依据和批准续展单位的说明和解释，因为原告提出申请时写的非常清楚，是由于政府拆迁需要选址和重建，选址和重建短时间内是不能完成的，也许是三五个月，也许是一年，那么试问，被告是根据什么给原告规定了6个月的时间？综上，二被告对原告的处罚即没有事实依据也没有法律依据,应予撤销。在本院指定的举证期限内，原告向本院提供证据如下：证据1、饲料生产许可证，证明原告赤峰市大宇饲料有限公司生产基地及注册地址为赤峰市××区,自2013年1月4日至2018年1月4日具有生产饲料资格。证据2、2017-17号征地告知书一份，证明原告在征地拆迁范围，证明政府通知停止生产。证据3、2017年12月15日原告向内蒙古自治区农畜牧业厅饲料处提出续展申请，证明原告续展得到批准。被告克什克腾旗农牧业局辩称,2018年7月17日，克什克腾旗农牧业局接到赤峰市饲料草种质量检验站《检验报告》(NO.JSa18-119)，该报告结论为克什克腾旗经棚镇老高兽药店经营的由赤峰市大宇饲料有限公司生产的肉鸡鹅配合饲料（生产日期：2018.04.28型号规格：4OKG/袋、DY-5001）所检项目中粗蛋白、钙、粗灰分、铅四项不符合标签明示值及GB/13078-2001的规定，根据《内蒙古自治区农牧业厅关于下达2018年饲料质量安全及养殖环节“瘦肉精”监测计划的通知》（内农牧饲发[2018]172号）的规定，判定该批次产品不合格。2018年8月14日，克什克腾旗农牧业局经调查后对克什克腾旗经棚镇老高兽药店经营不合格饲料的行为作出了行政处罚决定（克农牧（饲料）罚[2018]2号）。根据《2018年全国农资打假专项行动电视电话会议精神》对案件追根溯源的要求，经调查核实，该饲料系赤峰市大宇饲料有限公司生产，克什克腾旗农牧业局于2018年9月11日对赤峰市大宇饲料有限公司生产经营不合格饲料的行为作出了克农牧（饲料）罚(2018)4号行政处罚决定。2018年9月20日，赤峰市大宇饲料有限公司向赤峰市农牧业局提出了行政复议。2018年12月7日，赤峰市农牧业局向克什克腾旗农牧业局下达了《赤峰市农牧业局行政复议决定书》（赤农牧行复决字[2018]1号）：撤销克什克腾旗农牧业局于2018年9月11日作出的克农牧（饲料）罚[2018]4号《克什克腾旗农牧业局行政处罚决定书》的具体行政行为，责令进一步调查取证，重新作出具体行政行为。2019年1月9日，克什克腾旗农牧局根据《赤峰市农牧业局行政复议决定书》（赤农牧行复决字[2018]1号）对赤峰市大宇饲料有限公司生产经营不合格饲料案重新立案调查。经调查核实，赤峰市大宇饲料有限公司2013年1月4日取得饲料生产许可证（编号：蒙饲证（2013)06001)有效期为2013年1月4日至2018年1月4日，该公司于2018年4月生产涉案饲料期间，既未按照《饲料和饲料添加剂管理条例》第十五条规定重新领取饲料生产许可证，属于无饲料生产许可证生产饲料行为。2019年3月11日，经集体讨论对当事人作出行政处罚决定。2019年3月13日，向原告送达了《事先告知书》。2019年3月20日，向原告送达了克农牧（饲料）罚[2019]1号《行政处罚决定书》。行政处罚主体合法，执法程序规范因违法销售的不合格饲料产品的销售区域在克什克腾旗，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”之规定，克什克腾旗农牧局是克什克腾旗农牧的主管部门，具有对饲料生产经营进行监督管理的法定权力。参与案件执法的执法人员依法取得行政执法资格。对赤峰市大宇饲料有限公司一案的执法过程中，严格按照《饲料和饲料添加剂管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的相关程序执行。违法事实认定与依据无饲料生产许可证生产经营饲料的违法行为定性准确。赤峰市大宇饲料有限公司提供的饲料生产许可证已超过有效期，其出示的内蒙古自治区农牧业厅饲料处批准的延期续展申请，只是同意延期续展，并非是批准该公司饲料生产许可证延期。行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，赤峰市大宇饲料有限公司无饲料生产许可证生产经营饲料的违法行为，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十八条“未取得生产许可证生产饲料、饲料添加剂的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产，没收违法所得、违法生产的产品，违法生产的产品货值金额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款”之规定，参照《内蒙古自治区饲料管理行政处罚裁量标准》“未取得生产许可证生产饲料、饲料添加剂的，违法生产产品货值金额在5千元以下的责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处1万元以上2.5万元以下的罚款”的裁量标准，克什克腾旗农牧局作出没收违法所得2,600.00元，并处以罚款10,000.00元的处罚决定。2019年3月26日，赤峰市大宇饲料有限公司向赤峰市农牧局提出行政复议申请。2019年4月24日，赤峰市农牧局做出维持克农牧（饲料）罚（2019）1号《行政处罚决定书》的复议决定。综上所述，克什克腾旗农牧业局对原告赤峰市大宇饲料有限公司无饲料生产许可证生产经营饲料的行为所做出的行政处罚，违法事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确、程序合法。为此，请求人民法院依法驳回原告的行政诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交证据及依据如下:证据1、统一社会信用代码证、负责人身份证明复印件，证明执法主体合法。证据2、克什克腾旗农牧业局农牧业综合执法委托书、执法人员身份证复印件、执法人员执法复印件，证明执法人员合格。证据3、行政复议决定书、立案审批表、重大案件集体讨论笔录、案件处理意见书、行政处罚先行告知书、陈述申辩书的答复、行政处罚决定审批表、行政处罚决定书、送达回证，证明程序合法。证据4、营业执照、法人代表身份证明复印件，证明有明确的被处罚主体。证据5、饲料生产许可证、申请、询问笔录2份、检验报告、委托书、陈述、申辩书、克什克腾旗经棚镇老高兽药店购入记录、征地告知书，证明违法事实明确。法律依据:《中华人民共和国行政处罚法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农业行政处罚程序规定》、《中华人民共和国行政许可法》、《内蒙古自治区农牧业行政材料标准》。被告赤峰市农牧局辩称,2018年7月17日，克什克腾旗农牧业局对赤峰市大宇饲料有限公司生产的不合格肉鸡鹅配合饲料立案调查。在调查中发现：赤峰市大宇饲料有限公司饲料生产许可证（编号：蒙饲证（2013)06001）有效期为2013年1月4日至2018年1月4日，该公司于2018年4月生产涉案饲料期间，未按照《饲料和饲料添加剂管理条例》第十五条规定重新领取饲料生产许可证，属于无饲料生产许可证违法生产饲料行为。2019年3月20日，克什克腾旗农牧局针对原告赤峰市大宇饲料有限公司无饲料生产许可证生产经营饲料的违法行为作出了没收违法所得2,600.00元，并处以罚款10,000.00元的处罚决定。2019年3月26日，赤峰市大宇饲料有限公司向赤峰市农牧局提出行政复议申请。2019年4月24日，市农牧局做出维持克农牧（饲料）罚[2019]1号《行政处罚决定书》的复议决定。行政复议主体合法，复议程序规范。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，赤峰市农牧局为适合的复议机关。市农牧局收到行政复议申请后，在法定时间内组织相关工作人员对克什克腾旗农牧业局关于赤峰市大宇饲料有限公司无饲料生产许可证生产经营饲料一案进行全面审查。克什克腾旗农牧业局在法定时效内作出了书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。通过对相关材料的书面审查，对赤峰市大宇饲料有限公司调查核实，2019年4月24日，市农牧局作出赤农牧行复决字[2019]3号《行政复议决定书》，维持了克什克腾旗农牧局的行政处罚决定。维持原行政处罚决定的理由与依据。赤峰市农牧局认为：复议申请人提供的报内蒙古自治区农牧业厅饲料处的《申请》，个人签批内容为“同意延期续展”，依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第十五条第三款“生产许可证有效期为5年。生产许可证有效期满需要继续生产饲料、饲料添加剂的，应当在有效期届满6个月前申请续展”之规定，申请人生产许可证有效期是2013年1月4日至2018年1月4日，申请人应于2017年8月3日前申请续展。申请人在生产许可证到期前，并未履行续展手续，编号为蒙饲证(2013)06001的饲料生产许可证到期后未重新获得饲料生产许可证。依据《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》第二十二条第二款“饲料、饲料添加剂生产企业有下列情形之一的，依照《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十八条处罚：（二）生产许可证有效期届满后，未依法续展继续生产饲料、饲料添加剂的”之规定，申请人在此期间为无证生产状态。被申请人依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十八条对申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。申请人的请求缺乏法律和事实依据，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”之规定，赤峰市农牧局决定维持被申请人于2019年3月19日作出克农牧（饲料）罚（2019)1号《行政处罚决定书》的具体行政行为。综上所述，赤峰市农牧业局维持克什克腾旗农牧业局对原告赤峰市大宇饲料有限公司无饲料生产许可证生产经营饲料的行为所做出的行政复议决定，事实清楚、程序合法。为此，请求松山区人民法院依法驳回原告的行政诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交证据及依据如下证据及依据:证据1、统一社会信用代码证书、负责人身份证明，证明执法主体合法。证据2、行政复议受理通知书、行政复议决定书及送达回证，证明程序合法。证据3、克什克腾旗农牧业局答复文件、调查询问笔录，证明违法事实明确。法律依据《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》、《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证原告对被告克什克腾旗农牧业局提供的证据的质证意见为：对证据1、2、5真实性无异议，只能证明具有执法主体，不能证明被告对原告的违法行为具有管辖权。对证据3、4有异议，被告克什克腾旗农业牧局无权立案及做出处理意见，违法行为发生地是在红山区，所以红山区农牧局或市农牧局有处罚的权利。对证据5中饲料生产许可证无异议，对以其他证据有异议，对除饲料生产许可证以外其他证据真实性、合法性、有效性有异议，只是把所有的相关法律及管理条例列出，并没有依法按照处罚依据处罚决定依据的条款列出。对赤峰市农牧局行政复议答复通知书有异议及《赤峰市农牧局行政复议答复通知书》的答复有异议，我们不知道，因为我们没有收到。对赤峰市农牧局行政复议决定书有异议。原告对赤峰市农牧局提交的证据的质证意见为对证据的真实性无异议，对证明问题有异议，赤峰市农牧局答复通知的答复不能证明违法事实，对调查笔录不能证明违法事实存在，没有注明具体依据哪一条法律。二被告对原告提交的证据的质证意见为：被告克什克腾旗农牧业局代：对证据的真实性无异议，对证明问题有异议，2018年1月以后原告没有生产资格，原告是违法经营。续展申请不是生产许可。本院对上述证据认证如下：原告、二被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。二被告提交的法律规范依据，均为合法有效，本院予以确认。经审理查明,2018年7月17日，赤峰市饲料草种质量检验站向被告克什克腾旗农牧业局移交克什克腾旗经棚镇老高兽药店经营的由赤峰市大宇饲料有限公司生产不合格肉鸡鹅配合饲料的线索及检验报告等材料，被告克什克腾旗农牧业局对克什克腾旗经棚镇老高兽药店、赤峰市大宇饲料有限公司分别立案进行调查核实，认定克什克腾旗经棚镇老高兽药店实施经营不符合产品质量标准的饲料的行为，于2018年8月14日作出克农牧（饲料）罚（2018)2号行政处罚决定，对克什克腾旗经棚镇老高兽药店给予没收违法所得3000元，罚款5000元的行政处罚。认定赤峰市大宇饲料有限公司违法生产，生产不符合产品质量标准的饲料，于2018年9月11日作出克农牧（饲料）罚(2018)4号行政处罚决定，对赤峰市大宇饲料有限公司给予没收违法所得2600元，罚款5000元的行政处罚。2018年9月20日，赤峰市大宇饲料有限公司不服，向被告赤峰市农牧局提出行政复议，2018年12月7日，赤峰市农牧局作出赤农牧行复决字（2018)1号行政复议决定书，决定撤销克什克腾旗农牧业局于2018年9月11日作出的克农牧（饲料）罚（2018)4号行政处罚决定书，责令进一步调查取证，重新作出具体行政行为。2019年1月9日，被告克什克腾旗农牧业局经调查核实，认为赤峰市大宇饲料有限公司2013年1月4日取得编号为蒙饲证（2013)06001饲料生产许可证，有效期限自2013年1月4日至2018年1月4日。赤峰市大宇饲料有限公司于2017年12月15日向内蒙古自治区农牧业厅报送申请，该申请2017年12月25日个人签批，内容为同意延期续展。赤峰市大宇饲料有限公司于2018年4月份生产肉鸡鹅配合饲料1吨，销售给克什克腾旗经棚镇老高兽药店。赤峰市大宇饲料有限公司未按照《饲料和饲料添加剂管理条例》第十五条规定重新领取饲料生产许可证，2018年4月生产涉案饲料属于无饲料生产许可证生产饲料行为。被告克什克腾旗农牧业局于2019年3月19日作出克农牧（饲料）罚（2019)1号行政处罚决定书，依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十八条之规定，对赤峰市大宇饲料有限公司没收违法所得2600元、罚款10000元的行政处罚。赤峰市大宇饲料有限公司不服，于2019年3月26日向被告赤峰市农牧局申请行政复议，被告赤峰市农牧局收到申请后，2019年4月2日向赤峰市大宇饲料有限公司股东受理通知书、向被告克什克腾旗农牧业局作出行政复议答复通知书，2019年4月4日，被告克什克腾旗农牧业局提交答复书及相关证据材料，被告赤峰市农牧局经审查认为，……自治区农牧业厅饲料处针对申请的批示，只是同意申请人延期续展，即同意申请人于2017年8月3日后至2018年1月4日饲料生产许可证到期前申请续展，并非是批准申请人饲料生产许可证延期。申请人在生产许可证到期前，并未履行续展手续，提出续展申请，因此，申请人未获得饲料生产许可证。……。于2019年4月24日作出赤农牧行复发（2019）3号行政复议决定书，决定维持被告克什克腾旗农牧业局于2019年3月19日作出克农牧（饲料）罚（2019)1号行政处罚决定书的具体行政行为。原告赤峰市大宇饲料有限公司于2019年5月5日收到行政复议决定后不服，向本院提起行政诉讼。另查明，赤峰市农牧业局更名为赤峰市农牧局。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政处罚有违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。违法行为地指违法行为的着手地、实施地、经过地、结果地。赤峰市大宇饲料有限公司将2018年4月份生产肉鸡鹅配合饲料销售给克什克腾旗经棚镇老高兽药店，克什克腾旗作为违法行为的结果地，被告克什克腾旗农牧业局具有违法生产经营的行为进行处罚的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，对行政机关的具体行政行为不服的，向上一级行政机关申请行政复议，赤峰市农牧局作为被告克什克腾旗农牧业局的上一级行政机关，依法具有受理行政复议申请，作出行政复议决定的法定职权。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条规定，人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。本案中，被告对原告违法生产经营的事实进行审查的过程中，进行现场勘查、抽样检查、调取进销货凭证、询问安某并制作了询问笔录，被告克什克腾旗农牧业局根据当事人陈述及证据材料，作出行政处罚决定，证据充分。此外，经审查，被告克什克腾旗农牧业局在进行行政处罚的过程中，履行了受案、传唤、调查取证、告知、集体讨论决定作出处罚、送达等行政程序，符合法律规定。综上所述，被告克什克腾旗农牧业局作出的克农牧（饲料）罚（2019)1号行政处罚决定，事实清楚、证据充分、处罚适当、程序合法、适用法律正确。原告赤峰市大宇饲料有限公司要求撤销被告克什克腾旗农牧业局作出行政处罚决定缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告赤峰市农牧局在行政复议过程中，履行了《中华人民共和国行政复议法》规定的相关程序，作出维持克什克腾旗农牧业局作出的克农牧（饲料）罚（2019)1号行政处罚的行政复议决定正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赤峰市大宇饲料有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赤峰市大宇饲料有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 张 艳人民陪审员 常荣杰人民陪审员 郎凤玉 二0一九年八月八日书 记 员 胡 嘉