黑龙江省鸡冠区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0302民初786号原告：白东全，男，1972年8月8日出生，满族，农民，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托诉讼代理人：王承志，鸡西市城子河区永丰法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：李穆，鸡西市城子河区永丰法律服务所法律工作者。被告：鸡冠区西郊乡X村村民委员会，住所地鸡西市鸡冠区西郊乡X村。负责人：孙德禄，职务：村长。委托诉讼代理人：张旭涛，鸡冠区西郊乡X村村民委员会法律顾问。原告白东全与被告鸡冠区西郊乡X村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年2月21日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告白东全及其委托诉讼代理人王承志(在审理过程中，王承志死亡更换李穆）、李穆与被告鸡冠区西郊乡X村村民委员会（以下简称X村）的委托诉讼代理人张旭涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。白东全向本院提出诉讼请求：要求X村依据补偿协议给付征地补偿款909880元。事实和理由：2017年春天开始，鸡西市水务局就穆棱河综合治理鸡冠山水渠重建工程，下发鸡西市政府征收土地公告2017年3号文件，依据此公告文件，原告白东全与被告X村达成征收补偿协议，该水渠工程共计占用X村十余户人家的土地，每亩补偿40000元，其中占用白东全家27.787亩，X村已给付4.95亩土地补偿款和地上树木等费用，至今尚欠913480元，诉讼中变更诉讼请求为：（27.787亩-5.04亩）×40000元/亩=909880元X村辩称，一、2005年7月，案外人王某经X村同意，在本村村民李连民处转让X村河北东端土地98.7亩，2007年7月，因李连民原承包合同已经届满，X村与王某就该地块签订了《承包、开发养鱼池协议书》，因王某曾将该地块部分转让他人，2010年7月，王某又与X村签订《承包、开发养鱼池协议书》，约定承包土地面积变更为79.8亩，承包费变更为每年1500元。2015年根据市政府征收公告，决定征用X村所有的集体土地59.93亩，其中包括王某承包的该地块土地约22.7亩。因王某不是本村集体经济组织成员，依法不属于被征地农民，另据《承包、开发养鱼池协议书》第十条的约定，其不能享有被征地农民补偿，同时因X村向王某索要原合同约定的承包费而发生过争吵，2017年7月，白东全找到X村，声称王某早已在2015年4月即与其本人签订《合同书》，王某将其在被告X村承包的155亩土地转让给原告白东全，白东全先后向X村提交了签订时间分别为2015年4月2日、2015年4月5日的两份《合同书》，并要求X村给付被征收的土地补偿款。X村为此召开了村党支部、村委会两委成员会议，决定不同意其双方的转让合同，征地补偿款事由村民代表大会讨论决定。X村在向王某及白东全说明征用土地存在争议，并在其两家均在场认可的情况下，将争议地块定名为“白和王家地”，进行了测绘、标注。与白东全签订了《征地补偿协议》在协议中注明“不在册承包地补偿款另行计算”和“土地补偿款0.00元”。白东全原有经营且不存在争议纠纷的5.04亩土地补偿款及附着物补偿及时拨付给了白东全，所涉“白和王家地”约22.7亩不在册土地补偿款提存于x乡经管站。关于王某承包的22.7亩不在册土地的补偿款，经x村的村党支部、村委会两委成员研究和村民代表大会的法定民主议事程序，认为其双方转让合同存在不具有真实性，且未经x村同意及白东全从未经营管理该地块等违法情形，为了保护农村集体财产不受非法侵占，因此不同意给付征地补偿款。二、白东全并未依法取得被征土地的承包经营权，依法不应也无权获取该征地补偿款。《农村土地承包法》第二十一条“发包方应当与承包方签订书面承包合同”、第二十二条“承包合同自成立之日起生效”、第三十七条、“土地承包经营权采取转名、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意”。王某欲将该地块转让给白东全，须经X村同意，x村既没有出具任何表示同意的相关文书，也没有在双方签订的转让合同上签字认可，足以说明其双方的转让合同没有经过x村的同意。在双方签订的《合同》书第五款中莫名出现“村委会认同”的字样，无疑是冒用了X名义，意图使其合法化。根据《合同法》第五十二条第（五）项规定：违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。双方签订的土转让合同显然违反了《农村土地承包法》的法律规定，原告白东全与王某签订的土地承包权转让合同应为无效合同，白东全根本没有取得该地块的承包经营权，故不是征地补偿对象。三、白东全与王某涉嫌订立虚假合同，企图非法诈取农村集体依法享有的诉争征地补偿款。白东全先后提交了2015年4月2日、2015年4月5日的两份《合同书》，在本次开庭时又向法庭提交了2015年4月12日签订的《合同书》，白东全与王某就同一“土地承包经营权转让”事宜签订多份合同显然有违常理，明显存在弄虚作假的情形，白东全声称已交付王某转让款120万元，却至始至终未对承包地进行任何经营管理，这说明其并未实际取得该地块的承包经营权，同时也充分说明所谓转让合同并不具有真实性，白东全声称2015年4月5日给付了王某120万元征地补偿款，却在2017年7月征地工作开展后方才告知被告x村其双方所谓的转让合同，进一步说明所谓转让合同根本不具有真实性，白东全与王某签订的三份合同均未对x村与王某签订的《承包、开发养鱼池协议书》中有关承包费的交纳和王某无权取得征地补偿款事项进行约定，说明所谓转让合同根本不具有真实性，而且暴露出二者故意侵害X村本应享有的合法权益，根据白东全与王某2015年4月2日签订的《合同》内容不难看出，其双方订立所谓转让合同的目的就是为了非法套取原承包土地的征地补偿款，严重侵害了被告X村的合法权益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即X村提供的证据2.征地补偿合同，本院予以确认。对当事人有争议的证据，本院认定如下：白东全提供的证据：1.征地补偿协议复印件，证明依据鸡西市政府征收土地公告（2017）3号文件，鸡西水务局就穆棱河综合治理鸡冠山水渠工程，占用白东全土地27.787亩，每亩补偿款40000元，合计应补偿1111480元，x村已给付4.95亩土地补偿款198000元，尚有913480元补偿款未给付。x村对证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为通过该协议第二条中第一项内容可见，涉案土地为不在册土地，其补偿已明确说明另行计算，在协议a项已明确写明征地补偿款为0.00元，说明双方并未就该地补偿款达成协议，故该协议不能作为原告索要诉争补偿款的合法依据。本院认为，该证据系复印件，x村对真实性无异议，具备真实性，通过该协议内容体现涉案27.787亩土地不在册且被征收用于治理鸡冠山渠首水毁重建工程，征用土地补偿标准为每亩40000元，但未约定涉案土地给付补偿款，故对白东全的证明目的，不予采信。2.鸡政办综（2018）16号鸡西市人民政府办公室关于落实鸡西市穆棱河流域治理鸡冠山水渠重建工程项目征地有关事宜的通知复印件，证明该征地行为合法有效，征收土地每亩40000元，有政策有相关文件支持。X对证据真实性无异议，证明目的有异议，认为该证据根本没有体现征地补偿款的数额，且该文件上标明的数字和农业人口数的补偿确定的是被征地农民养老保险数额与本案原告白东全主张的每亩40000元征地费没有实际联系。本院认为，该证据仅能体现涉案土地将被征收的通知，但未能体现征收土地的标准，不予采信。3.合同书复印件，证明白东全土地来源合法，同王教平签订的承包合同有效，是双方真实意思表示，该合同是经村委会认同的，同时有法院判决书为依据。被告X村对证据的真实性和证明目的均有异议，白东全从未向X提供过该合同，X村是在白东全起诉后通过法院才发现该合同的存在，结合该合同上没有X村的签字盖章，充分说明该合同未经x村的同意认可，根据《土地承包法》第三十条、《合同法》第五十二条之规定，该合同应为无效合同，通过该合同的内容与X村和王教平签订的《承包、开发养鱼池协议书》的内容相比较可见，白东全及王教平根本未将理应向X村交纳的承包费及征用时王教平无权获取征地补偿款的重要事项进行约定，不但说明该合同不具有真实性，而且侵害了X村的合法权益，进一步说明该合同为无效合同。本院认为，该合同系白东全与王某签订的合同，该合同没有X村委会盖章，不能证实村委会知情且同意，不予采信。4.（2014）黑高民申一字第140号民事裁定书复印件、鸡民终字第159号民事判决书复印件、（2012）鸡冠民初字第1114号民事判决书复印件，证明x村对白东全承包行为同意、认可，案外人李某与白东全承包的这块土地没有任何关系。x村对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该二份判决和一份裁定没有体现白东全的名称，跟原告白东全毫无关系，案外人李某只是被依法驳回所要补偿款的诉讼请求，是否享有该土地的权属与本次诉讼无关联性，该证据充分体现了被告X村与王某之间存在合法、有效的土地承发包关系，与白东全并未成立土地承包合同，白东全对诉争土地不享有承包经营权。该组证据与本案不具有关联性，不予采信。5.黑龙江鸡西农村商业银行2017年10月份有限公司交易明细账，证明X村已经依据征地补偿协议书27.78亩给付白东全201600元征地补偿款，X已履行征地补偿款部分义务。白东全对证据真实性无异议，证明目的有异议，认为该笔征地补偿款的给付依据是白东全、X村双方签订的关于征用面积为5.04亩的征地补偿款，不是27.787亩的征地协议。本院认为，该证据结合X提供的证据7中的5.04亩土地征地补偿协议，可以证实白东全收到征地补偿款201600元，是白东全、X村双方签订的关于征用面积为5.04亩的征地补偿款，无法证实依据征地补偿协议书27.787亩中给付白东全201600元征地补偿款，不予采信。X村提供的证据如下：1.2007年7月1日、2010年7月20日《承包、开发养鱼池协议书》复印件，证明该两份协议均是X村与诉争土地的承包人王某之间签订，现该两份协议并未撤销或解除，该协议仍在履行中，是诉争土地的合法有效的承包、发包关系的证明，与白东全不存在承包、发包关系，白东全不是该土地承包经营权人，无权索要土地补偿款。白东全对证据的真实性不了解，从时间上看，即使客观存在，但到了2015年4月12日王某将该土地和鱼池转让给白东全，王某经村委会同意承包的鱼池和土地，王某是有处分权，王某于2015年4月12日转让给原告白东全的行为符合法律规定。本院认为，该证据经本院核实与原件核对一致，真实性予以确认，该组证据能够证实被告X村与王某签订的《承包、开发养鱼池协议书》真实有效，予以确认。3.征收土地现场测绘图4张、白东全与X村签订征收土地补偿协议，证明本案诉争土地在量地时，确定名称为白和王家（白东全和王教平）地，他们两家是相邻，2015年9月，由水务局指派的技术工人现场测绘的，白和王家土地的亩数约为22亩左右，可以确定白东全自己承包的原有土地约为5亩左右，X村依据涉案土地的纠纷状况与白东全签订了征地补偿协议。因为存在纠纷和不清的事实，X村在该协议中并未与白东全就争议的土地补偿款达成给付协议。白东全对协议真实性无异议，对四张测绘图的真实性有异议，不清楚来源于哪，是否经过正规测绘，测绘应有边界四至，测绘人员是否有资质，白和王家地的说法是X村单方认定的，根据什么事实认定不清楚。本院认为，对该测绘图因仅有X村的盖章，没有体现该证据的来源，无法达到证实的目的，不予确认；征地补偿协议系双方真实意思表示，白东全对该协议也无异议，予以采信。4.合同书复印件两份，询问笔录，证明白东全与王某就同一土地承包经营权转让事宜签订多份合同，显然有违常理，明显存弄虚作假的情形，白东全声称已交付转让款1200000元，确实始终未对承包土地进行经营管理，说明其并未实际取得该土地的承包经营权，同时也说明转让合同不具有真实性，X村在2017年7月征地工作开展后，方才通过白东全得知其存在所谓转让合同，结合原告白东全提交的证据三即一份新的转让合同这一客观事实可见，三份转让合同的内容并不真实，转让款已出现4000000元和3000000元的差异，其中有关承包费的交纳和王某无权取得征地补偿款的事项根本未约定，不但说明所谓转让合同不具有真实性，且暴露出二人故意侵害被告X村依法本应享有的合法权益，通过2015年4月2日签订的合同书内容可见，其双方订立的合同转让的目的，就是为了非法套取原承包土地的征地补偿款，X村始终未同意其双方的转让行为，故白东全不具有诉争土地的承包经营权，不能取得诉争土地补偿款。白东全认为以2015年4月12日签订的合同为准。2019年4月2日，X村委会会计张某和书记荀某还有李某给我作的询问笔录，说王某为什么在经营，都不让经营了，我怀疑询问笔录在骗我。本院认为，白东全已明确表示，以2015年4月12日签订合同为准，不以该两份合同书为准，故对该两份合同，不予采信；询问笔录可以证实涉案土地未交付给白东全经营，而是一直由王教平经营，白东全称该笔录不是真实意思表示，但未能其他证据予以证实，故对询问笔录，予以采信。5.接警记录表复印件，证明案外人王某及白东全曾在2017年12月阻拦施工，说明X村未同意其双方的转让合同，且不同意给付该地块的征地补偿款。白东全对证据真实性无异议，对证明目的有异议，公安出警这件事情与本案争议焦点没有必然联系，也无法证明白东全在王某手中流转土地不成功的事实，更不是白东全拒付土地补偿款的依据。本院认为，该证据与本案不具有关联性，不予采信。6.X村党委和村委会会议记录和村民代表大会会议记录2份，证明被告X村通过法定的民事议事程序，认为原告白东全及王某签订的多份转让合同存在不具有真实性，且未经X村的同意，及白东全从未经营管理该地块等违法情形，在民主议事决定中，不同意给付白东全该笔补偿款。白东全对证据真实性无异议，证明目的有异议，该会议记录带有倾向性，不公平公正，一个村民在册还是不在册的土地是村既定的事实，是客观存在的，不能因为被征用的土地不在册或是流转程序中有怀疑或推断认可这样的过错就作为不给付征地补偿款的理由。本院认为，该证据只是X村民主自治的内部约定，与本案不具有关联性，不予采信。7.2018年8月10日村民代表会议记录、5.04亩土地征地补偿协议、穆棱河流域治理鸡冠山水渠重建工程征地明细、拦河闸北侧占地现场测绘图白家树林地现场测绘图，证明本案5.04亩白东全土地具体坐落位置，白东全已领取征地补偿款依据的是该份征地补偿协议，X村经法定民主议事程序已将该款给付白东全。白东全对复印件有异议，无法证明其真实性。对该组证据经本院核实与原件核对一致，该组证据可以证实X村已经法定民主议事程序支付白东全5.04亩土地补偿款及该5.04亩土地具体坐落位置，予以采信。本院依职权调取X村穆棱河南岸测绘总图，白东全与X村均认可争议的土地包含在测绘总图里。经本院审理查明事实如下：2007年7月1日，X村与案外人王某（王某系城镇户口），签订《承包、开发养鱼池协议书》，将位于X河北东端，面积为98.7亩未全部开发成鱼池的土地承包给王某，承包期限为20年，承包期限为2007年7月1日至2027年12月30日。2010年7月20日，被告X村与王某签订《承包、开发养鱼池协议书》，将位于X河北东端，面积为79.8亩未全部开发成鱼池的土地承包给原告王教平，承包期限为20年，承包期限为2007年7月1日至2027年12月30日止，承包费为每年1500元，协议中第九条约定，在X村同意的情况下，王某才有权转让。2015年4月2日，王某与原告白东全签订合同书，王某将与鸡冠区X村村委会于2007年7月1日签订《承包、开发养鱼池协议书》，中拥有鱼池和土地使用权（占地面积约为155亩）转让给白东全，转让款为4000000元，双方做出特别约定，白东全目前没有能力支付合同转让价款，双方约定本合同为附条件生效合同，上述标的物先由王某继续占用使用，如果鱼池占用土地、设施被征收、征用，征收部门给付征收补偿款后，本合同才视为生效条件成立，本合同即生效，若鱼池被征收没有超过155亩，双方确认的总款项80%归王某，余下20%留给白东全，若超过双方仍按上述比例分配，未被征收，标的物继续由王某占用和使用。2015年4月5日，王某与白东全签订合同书，王某将与鸡冠区X村村委会于2007年7月1日签订《承包、开发养鱼池协议书》中拥有鱼池和土地使用权（占地面积约为155亩）转让给白东全，转让款为4000000元，第三款约定：“王某收到白东全预付款1200000元，余款收到后王某搬离。2015年4月12日，王某与白东全签订合同书中将转让价款改为3800000元，其他内容与2015年4月5日签订的合同内容一致。上述三份合同均无X村的盖章。庭审时，白东全陈述以2015年4月12日签订的合同书为准。2017年春天，鸡西市水务局就穆棱河综合治理鸡冠山水渠水毁重建工程，下发鸡西市政府征收土地公告3号文件，该水毁重建工程占用被告X村十余户的土地，其中包括涉案27.787亩土地。2017年9月24日，X村与原告白东全签订征收补偿协议，约定：征用土地面积5.04亩（补土地面积2.1亩，林地2.94亩，该地系白东全自有承包地），每亩补偿标准为40000元，补偿款合计为201600元，白东全已收到该笔补偿款。2017年9月24日，X村与白东全签订另一份征地补偿协议，约定：该征地不在册27.787亩，第二项：“征用土地补偿标准及方式1.征用土地补偿标准为每亩40000元，共计征地不在册承包地补偿款（另行计算），附属物壹万陆仟元整。其中a、土地补偿款0.00元B、南、北树林各5000元，计10000元，C、临时占地6000元，2.付款方式，X村在本协议签订之日起10天内附属物款16000元一次付清，该笔款项已给付白东全。白东全第一次诉讼请求要求X村给付征地补偿款913480元，又增加诉讼请求为：确认白东全与X村2017年9月24日签订的征地补偿协议的征地面积27.787亩的“征地补偿协议”有效，并确认该协议第二条第一款第a目即土地补偿款为0.00元无效。确认双方2017年9月24日签订的征地面积为5.04亩的“征地补偿协议”有效，请求X村给付201600元征地补偿款，后白东全又放弃增加的诉讼请求，后又变更诉讼请求为：（27.787亩-5.04亩）×40000元/亩+16000元=925880元，最后又变更为:（27.787亩-5.04亩）×40000元/亩=909880元,并以该诉讼请求为准。本院认为，承包地征收补偿费用分配纠纷是指承包经营的土地依法定程序征收后，因国家依法给予失地者的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用的分配问题而发生的纠纷。结合本案，原告白东全诉求依据双方签订土地征收补偿协议，要求被告X村给付征地补偿款，双方系因征地补偿款而发生的纠纷，故本案的案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷。2017年9月24日，X村与白东全签订27.787亩“征地补偿协议”系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，且不具备合同无效的情形，故该征地补偿协议有效。本案中，白东全依据2017年9月24日签订的27.787亩的“征地补偿协议主张补偿款，合同中明确约定：涉案被征收的27.787亩土地系不在册，第二项：“征用土地补偿标准及方式：1.征用土地补偿标准为每亩40000元，共计征地不在册承包地补偿款（另行计算），附属物壹万陆仟元整。其中a、土地补偿款0.00元，B、南、北树林各5000元，计10000元，C、临时占地6000元；2.付款方式，X村在本协议签订之日起10天内将附属物款16000元一次付清。双方约定的土地补偿款0.00元，当事人对自己提出的诉讼请求，应当提供证据加以证明，负有举证证明的当事人未能提供证据予以证实，将承担不利的后果，故白东全要求X村给付涉案土地补偿款909880元，不予支持；该征地补偿协议中第二款：B、约定“南北树林共计10000元，C、约定临时占地6000元，合计16000元，双方对林木及临时占地做出了明确约定，该16000元X村已给付白东全。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定,判决如下：驳回原告白东全的诉讼请求。案件受理费13058.8元,此款原告白东全已预付，由原告白东全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  崔 宝人民陪审员  于海霞人民陪审员  张运思二〇一九年八月十四日书 记 员  刘玉新