广西壮族自治区马山县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0124民初893号 原告：钟守造，男，1949年12月5日出生，汉族，住广西马山县。 委托诉讼代理人:黄朝能，广西冠能律师事务所律师。 被告：马山县林圩镇甘豆村旗山经济联合社，住所地广西马山县林圩镇甘豆村其山屯。 法定代表人：钟福荣，该经联社主任。 第三人：广西路建工程集团有限公司，住所地南宁市兴宁区邕武路1号，统一社会信用代码91450000763062402B。 法定代表人：赵亚飞，该公司董事长。 委托诉讼代理人：卢艳春，女，1978年10月14日出生，壮族，广西路建工程集团有限公司职员，住广西宜州市。 原告钟守造与被告马山县林圩镇甘豆村旗山经济联合社（以下简称旗山经联社）、第三人广西路建工程集团有限公司（以下简称路建公司）恢复原状纠纷一案，本院于2019年5月29日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭进行了审理。原告钟守造以及委托诉讼代理人黄朝能、第三人路建公司的委托诉讼代理人卢艳春到庭参加诉讼，被告旗山经联社经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告钟守造向本院提出诉讼请求：一、判令被告旗山经联社将属于原告的被第三人路建公司临时占用堆放土石砂的2.19亩的耕地恢复原状至原耕作条件，并判令第三人承担连带责任；二、判令被告赔偿自2016年4月以来原告因不能耕种2.19亩的土地造成的经济损失9,467.37元（计算方法：以《临时用地协议书》定的补偿标准赔偿，暂计三年，即从2016年5月计至2019年4月，以后另计，计至被告旗山经联社将属于原告的被第三人路建公司临时占用堆放土石砂的面积2.19亩的耕地恢复原状至原耕作条件，或折价补偿之日止），并判令第三人承担连带责任。事实和理由如下：2011年1月15日，第三人路建公司以马山至平果高速公路NO.1合同段项目部的名义与被告旗山经联社签订《临时用地协议书》,使用原告在内等十六户农户的承包地（面积共20.73亩）作为临时用地，用于堆放废弃的土石砂，使用期限共2年，即从2011年1月15日至2013年1月15日止。之后，第三人实际使用该承包地至2016年4月，也支付了相应的补偿费用。第三人堆积的土石砂呈梯形状，且永久堆放。由于原告的土地中边坡及水沟占了较大的面积，第三人将涉案土地退给被告时，仅仅是将梯形上面推平，未能将土地恢复到原状。2016年4月期间，马山至平果高速公路工程建设指挥部办公室（以下简称高速公路建设指挥部）按《马山至平果高速公路马山段临时用地补偿费分配表》先后顺序将土地分给被告的农户，但是只有十五户农户分到原面积的土地，而原告未能分到原被占用的2.19亩土地。第三人在施工过程中堆放的土石砂远远超过了征用20.73亩土地，有相当多的土石砂堆放到了与涉案的20.73亩土地相邻的被告农户钟福新、钟福球等户承包山地上。当时高速公路建设指挥部欲将被告的农户钟福新、钟福球等户承包的山地作为涉案的20.73亩土地分给原告，但原告及其被告的农户钟福新、钟福球等户坚决不同意。原告已多次要求被告、第三人及其有关部门给予落实，但是迟迟得不到解决。原告认为，被告将涉案土地交付给第三人作为承建的马山至平果高速公路NO.1合同路段的弃土场临时用地，因工程竣工后第三人未将废弃的土石砂运走、清理，未能恢复原土地面积的原貌，使得原土地面积减少，致使原告的2.19亩土地迟迟未能落实，造成原告的重大经济损失。根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条、第一百七十九条的规定，第三人应当承担连带责任。为此，特向人民法院起诉，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 原告钟守造在举证期限内提供下列证据证明自己的主张： 1、《临时用地协议书》复印件一份，证明被告将原告的2.19亩耕地交付给第三人使用作为弃土场临时用地的事实； 2、《马山至平果高速公路马山段工程指挥部关于钟守造信访事项受理告知单》《关于高速公路临时用地使用情况的答复》复印件各一份，证明原告钟守造已多次要求被告、第三人及其有关部门提出诉求，可最终未得到解决的事实； 3、《报告》原件一份，证明被告旗山经联社的农户及其原告一致要求被告和第三人落实土地问题； 4、图纸原件一份，证明原告的2.19亩土地的具体位置。 被告旗山经联社未作答辩，亦未向本院提交证据。 第三人路建公司辩称，一、原告的诉讼主体不适格。第三人于2011年1月15日与被告旗山经联社签订的《临时用地协议书》，当时被告旗山经联社的法定代表人并非原告。因此，第三人与原告没有任何关系。二、第三人与被告旗山经联社签订《临时用地协议书》时，第三人临时占用原告2.19亩土地，原告及其相关的经联社农户已经领取了相应的补偿。该协议到期后，第三人对该土地进行复垦，因被告旗山经联社个别农户认为复垦工作达不到要求，于是高速公路建设指挥部、原告以及被占用土地的其他农户达成一致意见：由第三人补偿被告的10多户农户。第三人于2016年4月19日委托高速公路建设指挥部发放复垦补偿费给原告在内等10多户经联社农户，原告等10多户经联社农户认可并同意接收该用地面积，有《旗山屯临时用地垦耕农户补偿表》为证。原告与第三人已达成复垦条件并领取复垦费以及同意接收该土地，原告在起诉状中亦认可第三人已经按照原协议面积退还其土地，那么，对土地进行复垦的责任已经转移给原告，对土地进行复垦的责任与第三人无关。同时，第三人不影响原告耕种，因此不用赔偿原告任何经济损失。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人路建公司在举证期限内提供下列证据证明自己的主张： 1、第三人路建公司《营业执照》复印件一份，证明第三人诉讼主体资格； 2、《临时用地协议书》《马山至平果高速公路马山段临时用地补偿费分配方案表》复印件各一份，共同证明马山至平果高速公路NO.1合同段项目部临时占用被告的土地面积为20.73亩，该经联社的16户农户已全部领取项目部发放的临时占地租金并认可该用地面积的事实； 3.《临时用地补偿款代付申请》《旗山屯临时用地垦耕农户补偿表》《关于高速公路临时用地使用情况的答复》《关于林圩镇钟守造信访问题督办函的答复函》复印件各一份，共同证明包括原告钟守造在内的16户农户已经领取项目部按原占用面积发放的垦耕费，认可并同意接收该用地面积的事实； 4、《马山至平果高速公路NO.1合同段道路施工设计图及弃土场位置》复印件一份，证明原告钟守造所提出的争议地距离施工道路较远，第三人进行道路施工建设并未占用该诉讼地块； 5、《关于马山县林圩镇甘豆村旗山经济联合社临时用地复垦移交的情况说明》复印件一份，证明第三人已经将复垦费发放，经联社农户亦已经签字领取复垦费，那么，复垦的责任已经转移到了领取了复垦费的经联社农户。 根据《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。被告旗山经联社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩和质证的权利。经庭审质证，第三人对原告提交的证据1以及证据2中的《关于高速公路临时用地使用情况的答复》的没有异议，对原告提交的其他证据有异议。原告对第三人提交的《临时用地协议书》《关于高速公路临时用地使用情况的答复》没有异议，对其他证据有异议，原告认为，第三人主张原告领取了垦耕补偿费用，但是垦耕费并不是复垦费，不能以此推断原告已经领到了自己的土地。《关于高速公路临时用地使用情况的答复》亦证明了原告没有得到土地，需要走法律程序解决。本院认为，对原告、第三人均没有异议的证据，可以作为定案依据。对《马山至平果高速公路马山段工程指挥部关于钟守造信访事项受理告知单》未能提供原件且没有加盖公章，因没有其他相关证据印证，该份证据不能作为定案依据，本院不予采信。对原告提供的《报告》，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”因此，该份证据不能作为定案依据，本院不予采信。原告提交的证据4，因该份证据属于原告自己绘制，且没有其他相关证据印证，因此该份证据不能作为定案依据，本院不予采信。第三人提交的其他证据真实、合法，且于本案有关联，本院确定上述证据为本案的定案依据。 结合上述确认的证据及庭审笔录，本院查明以下法律事实： 原告钟守造系被告旗山经联社这一集体经济组织内的成员。2011年1月15日，第三人路建公司以广西马山至平果高速公路NO.1合同段项目部的名义与被告旗山经联社签订《临时用地协议书》,约定：马山至平果高速公路工程建设项目需占用原告钟守造在内16户旗山经联社农户土地作为公路建设弃土场临时用地，用地面积为20.73亩，补偿总费用为64,531.46元，使用期限从2011年1月15日至2013年1月15日止，共2年。《临时用地协议书》第五条还约定：“临时用地期满后，由用地单位负责复垦，恢复原种植生产条件。需要继续占用的，需要另行签订协议。”协议签订后，原告将其2.19亩旱地通过被告旗山经联社交付给第三人路建公司使用并领取了7,157.58元临时用地补偿费用。租用到期后，马山至平果高速公路NO.1合同段项目部开展复垦移交工作。复垦期间，由于被告旗山经联社的个别农户认为复垦工作达不到要求，于是高速公路建设指挥部责成施工方对临时用地进行复垦整改工作并再次一次性补偿2年，补偿标准为800元/亩，肥料150元/亩，土地修整费一次性500元/亩。2016年4月19日，为了尽快办理其山屯临时用地补偿款手续，广西路建工程集团有限公司广西马山至平果高速公路NO.1合同段向高速公路建设指挥部发出《临时用地补偿款代付申请》，由高速公路建设指挥部从临时用地押金中代付补偿款46,848元。原告领取了土地补偿费3,504元、肥料补偿费657元、一次性土地补偿费1,095元、其他费用3,000元（包含辛苦费1,000元、电杆迁移费1,000元、一次性补偿1,000元），共计补偿8,256元。之后，原告主张其所分到的土地属于争议地且恢复的土地不符合要求为由多次向有关部门反映要求解决未果，为此，双方产生纠纷。2019年5月29日，原告向本院起诉，要求本院支持其诉讼请求。 本院认为，依法成立的合同受法律保护，当事人之间应遵循诚实信用的原则。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者集体所有的土地，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。”本案中，第三人路建公司修建广西马山至平果高速公路工程施工过程因有弃土产生，需要找场地堆放，为此，被告旗山经联社与第三人路建公司签订有《临时用地协议书》，马山县国土资源局批准其临时用地申请，第三人路建公司对拟使用的临时用地补偿标准按照征地标准计算,符合有关法律规定。因此，该《临时用地协议书》应属有效合同。 本案的争议焦点一，钟守造是否系本案适格主体。第三人路建公司主张是与被告旗山经联社签订的《临时用地协议书》，且当时被告旗山经联社的法定代表人并非原告。因此认为其与钟守造没有任何关系。本院认为，与第三人签订《临时用地协议书》是被告旗山经联社，但是钟守造系被告旗山经联社的集体经济组织内成员，根据国家实行农村土地承包经营制度的规定，从被告旗山经联社依法所取得的涉案集体土地的承包经营权依法受法律保护，在法律规定及土地承包合同所约定的承包经营期限内，其依法享有对承包土地的使用、收益和承包经营权流转权利，有权自主组织生产经营和处置土地收成产品；且在承包地被依法征收、征用、占用时，有权依法获得相应的补偿。现钟守造将其对涉案的2.19亩土地的土地承包经营权通过被告旗山经联社交由第三人路建公司作为临时用地使用，那么，钟守造与本案有利害关系，因此，钟守造为本案适格的原告。 本案的争议焦点二，原告钟守造要求被告恢复涉案土地的原状至原耕作条件和赔偿损失以及第三人承担连带责任是否有事实和法律依据。《中华人民共和国物权法》第四条：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”、第三十六条：“造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。”以及第三十七条：“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。”本案中,原告主张第三人路建公司欲将案外人钟福新、钟福球的承包地交回给原告使用，但是从《马山至平果高速公路马山段临时用地补偿费分配方案表》和《旗山屯临时用地垦耕农户补偿表》中看出案外人钟福新、钟福球的承包地并未在临时用地的范围，且钟福新、钟福球在复垦期间对此也未向被告旗山经联社或其他部门提出过任何异议。第三人路建公司与被告旗山经联社签订的《临时用地协议书》约定临时用地期满后，由用地单位负责复垦，恢复原种植生产条件。由此可以看出，双方签订的协议并没有约定对第三人临时使用的土地临时用地期满后要恢复原状。第三人路建公司使用被告旗山经联社的土地（含原告钟守造经营的土地）弃土到期后，已按照协议约定履行复垦的义务。在复垦期间，因被告旗山经联社的个别农户认为复垦工作达不到要求，于是第三人路建公司再次对原告钟守造在内的十六户农户进行补偿，由第三人向原告钟守造支付相关费用，包括土地补偿费3,504元、肥料补偿费657元、一次性土地补偿费1,095元、其他费用3,000元（包含辛苦费1,000元、电杆迁移费1,000元、一次性补偿1,000元），共计补偿费8,256元，说明双方对土地的恢复已经达成了新的协议，即进行货币补偿，由原告自行处理。第三人路建公司目前已从涉案土地上撤离，而被告旗山经联社目前亦未占用涉案土地，原告钟守造可以对该土地进行使用。原告如认为第三人临时使用原告的土地今后需要恢复原状，那么原告在第三人在涉案土地上倾倒大量弃土时应知道今后不可能对其土地恢复原状态，应当及时提出异议，且在诉讼过程中原告也不能准确指出其原土地的位置，故原告主张被告旗山经联社、第三人路建公司对土地恢复原状以及赔偿损失，但原告没有充分的证据证明自己的主张，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”依照上述法律规定，现对原告的诉讼请求，因证据不足，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十六条、第三十七条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 驳回原告钟守造的诉讼请求。 案件受理费150元，由原告钟守造负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韦惠昌 审 判 员  曾海丹 人民陪审员  罗天西 二〇一九年八月十九日 书 记 员  林乔生 附：法律条文 《中华人民共和国物权法》 第三十六条造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。 第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。