铁岭市银州区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1202行初43号原告：王大志，男，1964年10月29日出生，汉族，住址辽宁省昌图县。被告：昌图县自然资源管理局，住所地昌图县昌图镇政府路37号。法定代表人：张春水，系该局局长（未到庭）。委托代理人：赵东明，系该局工作人员。委托代理人：张继衡，系辽宁继衡律师事务所律师。二代理人代理权限：参加诉讼，承认、放弃、变更诉讼请求，和解，代收法律文书。第三人：昌图县农村信用合作联社，住所地昌图县昌图镇西街市场委89号。法定代表人：王军，系该联社理事长（未到庭）。委托代理人：董广武，系该联社法律顾问。代理权限：承认、放弃，变更诉讼请求，和解，代收法律文书。原告王大志与被告昌图县自然资源管理局、第三人昌图县农村信用合作联社房屋抵押登记纠纷一案，原告于2019年5月21日提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告王大志、被告昌图县自然资源管理局委托代理人赵东明、张继衡、第三人昌图县农村信用合作联社委托代理人董广武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。昌图县国土资源局于2016年9月2日向昌图县农村信用合作联社金家信用社发放了昌图房他证宝力镇字第××号《抵押权证书》，主要内容为：房屋他项权利人：昌图县农村信用合作联社金家信用社，房屋所有权人：昌图县宝力镇华龙宾馆，房屋所有权证号：0618，房屋坐落：昌图县××××栋，他项权利种类：抵押，债权数额：肆佰贰拾万元整，登记时间：2016年9月2日，附记：设定日期：自2016年9月2日起至2018年9月1日。为证明被诉行政行为合法，被告在庭审中出示了下列证据：抵押登记档案、申请书、房权证、证明表、房产抵押清单、营业执照、土地批件、房屋他项权利证书（证明：2016年9月2日华龙宾馆与农村信用合作联社金家信用社共同向我单位提出房屋他项权利登记申请情况及提交的材料；二申请人按照规定提交了申请材料）。原告质证称：合法性没有异议，真实性没有异议，证明目的有异议，本案焦点是办理房屋抵押登记时应该有不动产权证书，被告举证恰恰没有不动产权证书，所以被告办理了抵押登记时违法的。不动产登记暂行条例实施时间2015年3月1日，被告所做出的本案的具体行政行为是2016年9月2日，是在法律生效后做的。与本案无关。第三人对上述证据无异议。原告昌图县宝力镇华龙宾馆诉称：原告坐落在昌图县××××栋，建筑面积1500平方米。房权证号:昌村房权证宝力字第××号。被告昌图县自然资源局下属单位，昌图县不动产登记中心在本案房屋没有先办理《不动产权证书》的情况下，直接给此房屋办理了《抵押登记》手续。抵押登记时间是:2016年9月2日。抵押权证号:昌图房他证宝力镇字第××号。被告在办理涉案房屋抵押登记时所依据的法律文件是《房屋登记办法》是错误的，应当依据《不动产登记暂行条例》。行政机关做出具体行政行为时，所依据的法律是错误的，将导致行政行为无效，应当撤销。因此，请求法院支持原告诉讼请求。诉讼请求:认定被告于2016年9月2日做出的对昌图县宝力镇华龙宾馆抵押登记的具体行政行为无效并予以撤销。原告在庭审中出示了下列证据：1、2019年1月14日关于办理国有土地范围内房屋抵押问题的汇报（证明被告明确承认做的具体行政行为依据法律文件是2008年7月1日实施的《房屋登记办法》第43条办理的）。被告质证称：真实性没有异议。2、营业执照（证明华龙宾馆是于2018年12月13日转到我的名下，我也是这个时候知道本案诉争问题）。被告质证称：营业执照变更与本案没有关系。第三人对上述证据无异议。昌图县自然资源局辩称：依据《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”。我单位是昌图县不动产登记中心的主管部门，依法有权处理原告房屋抵押登记事宜，我单位办理的抵押登记手续符合法律法规的相关规定。依据《房屋登记办法》第四十三条规定，“申请抵押权登记，应当提交下列材料:(一)登记申请书:(二)申请人的身份证明:(三)房屋所有权证书或者房地产权证书;(四)抵押合同:(五)主权合同:(六)其他必要材料”。2016年9月2日，昌图县宝力镇华龙宾馆与昌图县农村信用合作联社金家信用社共同向我单位提出房屋他项权利登记申请，并提交了登记申请书、房屋所有权证书、借款合同、抵押合同及当事人的企业信息等必要材料，我单位依据其申请为其办理抵押登记，行政行为合法。另外，依据《不动产登记暂行条例》第三十三条规定，“本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效”。我单位办理华龙宾馆抵押登记时依据其提供的房屋所有权证书，按上述条款规定继续有效，故我单位依据该房屋所有权证书办理抵押登记行为合法。综上所述，我单位办理的昌图县宝力镇华龙宾馆抵押登记手续符合法律法规的相关规定，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。第三人昌图县农村信用合作联社述称：被告办理抵押登记是符合法律规定的，登记是有效的。如果无效，第三人向被告作出赔偿。第三人未在庭审中出示证据。上述证据经本院审查后认为，原、被告提供的证据，证明了相关事实，对其真实性予以采信。根据上述被采信的证据及当事人陈述，查明如下法律事实：昌图县宝力镇华龙宾馆成立于2014年6月9日，投资人为单志立，该宾馆坐落于昌图县××××、建筑面积1500平方米，房权证号为昌村房权证宝力字第××号，房屋所有权人：昌图县宝力镇华龙宾馆。2016年9月2日，昌图县宝力镇荟农饲料超市向昌图县农村信用合作联社的分支机构--昌图县农村信用合作联社金家信用社借款420万元，贷款期限为24个月，自2016年9月2日起至2018年9月1日止。同日，昌图县宝力镇华龙宾馆与昌图县农村信用合作联社金家信用社签订《抵押合同》。昌图县宝力镇华龙宾馆委托昌图县宝力镇荟农饲料超市法定代表人李强为经办人与昌图县农村信用合作联社金家信用社共同向昌图县国土资源局下属的不动产登记中心提出房屋他项权利登记申请，并提交了登记申请书、房屋所有权证书、土地批件、借款合同、抵押合同及当事人的企业信息等材料，昌图县国土资源局依申请为其办理了抵押登记，抵押权证号:昌图房他证宝力镇字第××号，设定日期：自2016年9月2日至2018年9月1日。2018年12月13日，昌图县宝力镇华龙宾馆投资人变更为王大志。现昌图县宝力镇荟农饲料超市向昌图县农村信用合作联社金家信用社借款未偿还完毕。另查，从2016年12月15日起,各类不动产登记业务统一由昌图县不动产登记中心办理,颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》,原各类不动产权属证书停止发放。按照‘不变不换’的原则,在2016年12月15日前依法颁发的各类不动产权属证书继续有效,权利不变动,证书不更换。在依法申请办理变更登记、转移登记等业务时,逐步更换为新的不动产权属证书或不动产登记证明。2019年1月，昌图县国土资源局变更为昌图县自然资源局。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“……行政机构被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，《不动产登记暂行条例》第七条”不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”。现昌图县国土资源局的房屋登记管理职权由昌图县自然资源局行使，昌图县不动产登记中心登记行为产生的法律责任，由昌图县自然资源局承担，昌图县自然资源局是本案适格被告。2018年12月13日，昌图县宝力镇华龙宾馆投资人变更为原告王大志，王大志从此时知道被诉行政行为内容，故王大志于2019年5月21日起诉未超过起诉期限。《不动产登记暂行条例》第三十五条规定：“本条例自2015年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准。”2016年9月2日，被告应该适用《不动产登记暂行条例》作出昌图房他证宝力镇字第××号抵押登记，依据《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：(一)登记申请书；(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；(四)不动产界址、空间界限、面积等材料；(五)与他人利害关系的说明材料；(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”被告提供申请人申请材料中没有不动产权属证书，被诉行政行为缺乏主要证据，应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：撤销昌图县自然资源局于2016年9月2日向昌图县农村信用合作联社金家信用社发放的昌图房他证宝镇字第××号《抵押权证书》。案件受理费50元，由被告昌图县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。上诉人须于递交上诉状时按一审案件受理费等额预交诉讼费（铁岭市中级人民法院案件诉讼费或执行费，将款项电汇至以下账户：户名：辽宁省财政厅非税收入财政专户；账号：21×××27-2027；开户行：建行沈阳崇宁支行；代交费人汇款时，备注诉讼当事人姓名），逾期按撤回上诉处理。审 判 长  胡 静人民陪审员  张铁平人民陪审员  李 丹二〇一九年八月十三日书 记 员  吕爱华