江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初240号 原告王丽萍，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人曹金林（系原告丈夫），××族，住南京市雨花台区。 被告南京市秦淮区人民政府，住所地南京市秦淮区太平南路69号。 法定代表人司勇，南京市秦淮区人民政府区长。 委托代理人张燕艳，南京市秦淮区司法局工作人员。 委托代理人张涵，江苏君远律师事务所律师。 原告王丽萍不服被告南京市秦淮区人民政府（以下称秦淮区政府）作出的政府信息公开答复，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月17日受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭审理了本案。原告王丽萍及其委托代理人曹金林，被告秦淮区政府的委托代理人张燕艳、张涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王丽萍于2019年2月28日向被告秦淮区政府申请政府信息公开，被告秦淮区政府于2019年3月18日作出《政府依信息公开申请答复书》（编号：2019－005，以下称5号《信息公开答复》）。 原告王丽萍诉称，原告王丽萍居住于南京市××××室，该房屋已纳入征收范围，被告秦淮区政府于2017年6月14日发布征收公告，启动南京第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目，原告于2019年2月28日向被告邮寄政府信息公开申请书，申请事项如下：“一、请求被申请人公开《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目》立项报告，市发改委、规划、国土资源、文物、建委等部门的批复文件、社会风险评估报告等；二、请求被申请人公开至实际公开时《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目》计划投资额6.35亿元的组成、到位和使用情况；三、请求被申请人公开至2019年2月28日《宁秦府征字（2017）18号征收决定》涉及的所有被征收人签订的补偿协议或征收补偿决定（涉及申请人的除外）；四、请求被申请人公开至2019年2月28日《宁秦府征字（2017）18号征收决定》涉及的所有被征收人的各项补偿金、补助费用及奖金的发放、使用情况和安置房屋的发放、使用情况；五、请求被申请人将涉及前四项请求中的所有文件、资料的原件提供给申请人查阅，并提供与原件核对一致的复印件以特快传递的方式送达申请人。”被告秦淮区政府于2019年3月18日向原告送达了5号《信息公开答复》，该答复书称：经查，秦淮区政府未制作、保存该信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年1月17日通过，2008年5月1日施行，以下简称修订前的政府信息公开条例）第十七条、第二十一条第（三）项规定，请原告向秦淮区住房保障和房产局（南京市秦淮区瑞金路10号）申请、了解该信息。原告认为，根据修订前的政府信息公开条例，被告有义务向原告公开原告所申请的信息，但被告以未制作、保存该信息为由，推脱其法定职责，应予以撤销，责令重新向原告进行回复并公开相关信息。综上，请求人民法院：1、撤销5号《信息公开答复》，责令被告重新向原告作出信息公开答复；2、被告承担本案诉讼费用。 原告王丽萍向本院提交了以下证据： 证据1、王丽萍身份证及户口本复印件，证明原告房屋在征收范围内。 证据2、政府信息公开申请书及EMS回单，证明原告向被告申请公开政府信息。 证据3、5号《信息公开答复》，证明原告收到被告的信息公开答复。 证据4、政府信息公开申请书，来源于（2019）苏01行初234号案件，证明原告向秦淮区政府申请信息公开的内容与案外人李凤玲申请的内容一致。 证据5、政府信息公开申请回复（编号：2018—030），来源于（2019）苏01行初234号案件，证明被告对李凤玲的信息公开申请进行了回复，被告对李凤玲申请的第四项内容，要求李凤玲到征收项目现场指挥部查阅，但给原告的回复中却要求原告向秦淮区住房保障和房产局（以下简称秦淮区住房保障和房产局）申请，被告对原告申请的第四项信息内容的回复与李凤玲不一致。 证据6、宁规函字（2017）34号，来源于（2018）苏01行初569号案； 证据7、宁建审字（2017）328号，来源于南京市城乡建设委员会2018年8月3日对俞开芳等人的回复。 证据6—7共同证明南京市城乡建设委员会、原南京市规划局向秦淮区政府作出了有关“第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目”的批复文件，说明被告获取、保存了原告申请的相关信息，但被告未向原告公开。 被告秦淮区政府辩称：一、被告作出的5号《信息公开答复》程序合法。被告于2019年3月1日收到原告的政府信息公开申请书，于2019年03月18日作出5号《信息公开答复》并邮寄送达原告，符合修订前的政府信息公开条例的相关规定，程序合法。二、被告作出的5号《信息公开答复》内容适当，适用法律正确。（一）根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发的通知》，将秦淮区建设房产和交通局（秦淮区房屋征收管理办公室）的住房保障、房产管理等职责划出，组建秦淮区住房保障和房产局，相关职责由秦淮区住房保障和房产局继受。（二）原告申请公开的内容依法由秦淮区住房保障和房产局保存。根据《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第五条第二款规定，区人民政府确定的区房屋征收部门负责组织实施辖区内的房屋征收与补偿工作，秦淮区住房保障和房产局是秦淮区政府确定的秦淮区房屋征收部门，负责组织实施秦淮区内的房屋征收与补偿工作。根据《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第九条第二款、第十六条、第三十六条、第三十七条之规定，原告申请公开的第一项内容“立项报告，市发改委、规划、国土资源、文物、建委等部门的批复文件、社会稳定风险评估报告等”是由秦淮区住房保障和房产局向市相关部门报送、保存；原告申请公开的第二、三、四项内容“该项目计划投资额6.35亿元的组成、到位和使用情况；所有被征收人签订的补偿协议或征收补偿决定；所有被征收人的各项补偿金的发放、使用情况和安置房屋的发放、使用情况”是由秦淮区住房保障和房产局在实施具体的征收与补偿工作中制作、保存的。因此，被告依法告知原告，其申请公开的政府信息应向秦淮区住房保障和房产局了解相关信息，并告知秦淮区住房保障和房产局的地址。综上，被告作出的5号《信息公开答复》适用法律正确、内容适当。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告秦淮区政府向本院提交了以下证据和法律依据，证据有: 证据1、2019年2月28日《政府信息公开申请书》及邮寄凭证，证明原告向被告提出了政府信息公开申请。 证据2、5号《信息公开答复》及邮寄凭证，证明被告对原告的政府信息公开申请进行回复。 法律依据有：1、修订前的政府信息公开条例第二条、第十七条、第二十一条第一款第（三）项、第二十四条；2、《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第五条第二款、第九条第二款、第十六条、第三十六条、第三十七条。 经庭审质证，被告秦淮区政府对原告王丽萍提交的证据1－3、证据6的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据4、证据5、证据7的真实性、合法性予以认可，对关联性、证据目的不予认可。 原告王丽萍对被告秦淮区政府提交的证据1及证据2中邮寄凭证的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证据2中答复书的真实性、关联性予以认可，对合法性和证据目的不予认可。 本院经审查，对上述证据认证如下：原告王丽萍提交的1－3及被告秦淮区政府向本院提交的全部证据均与本案待证事实相关，且来源真实、合法，符合行政诉讼证据要求，本院均作为证明案件事实的证据予以确认。原告提交的证据4－7与本案待证事实无关，本院不予确认。 经审理查明，原告王丽萍于2019年2月28日向被告秦淮区政府邮寄政府信息公开申请，申请公开的内容描述为：“一、请求被申请人公开《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目》立项报告，市发改委、规划、国土资源、文物、建委等部门的批复文件、社会风险评估报告等；二、请求被申请人公开至实际公开时《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目》计划投资额6.35亿元的组成、到位和使用情况；三、请求被申请人公开至2019年2月28日《宁秦府征字（2017）18号征收决定》涉及的所有被征收人签订的补偿协议或征收补偿决定（涉及申请人的除外）；四、请求被申请人公开至2019年2月28日《宁秦府征字（2017）18号征收决定》涉及的所有被征收人的各项补偿金、补助费用及奖金的发放、使用情况和安置房屋的发放、使用情况；五、请求被申请人将涉及前四项请求中的所有文件、资料的原件提供给申请人查阅，并提供与原件核对一致的复印件以特快传递的方式送达申请人。”被告秦淮区政府于2019年3月1日收到申请后，经核查，于2019年3月18日作出5号《信息公开答复》，载明：经查，本机关未制作、保存该信息，根据修订前的政府信息公开条例第十七条、第二十一条第（三）项的规定，请原告王丽萍向秦淮区住房保障和房产局（南京市秦淮区瑞金路10号）申请、了解该信息。5号《信息公开答复》于2019年3月18日向原告邮寄送达。 另查明，根据秦淮区机构改革的要求，秦淮区建设房产和交通局（秦淮区房屋征收办公室）的住房保障、房产管理等职责划出，组建秦淮区住房保障和房产局，相关职责由秦淮区住房保障和房产局承担。 本院认为，根据修订前的政府信息公开条例第四条的规定，被告秦淮区政府对向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。 修订前的政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。修订前的政府信息公开条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《南京市房屋征收和房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》（宁政规字〔2013〕10号）第四条规定，市房屋征收部门、房屋拆迁管理部门承担信息公开工作的指导协调、监督管理职责；各区人民政府及其所属房屋征收、房屋拆迁管理部门承担信息公开工作的领导和督查责任；房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施。本案中，原告申请公开的信息系房屋征收过程中产生的信息，根据《南京市房屋征收和房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》（宁政规字〔2013〕10号）第四条的规定，秦淮区住房保障和房产局系秦淮区政府的房屋征收管理部门，秦淮区政府答复原告其未制作或保存相关信息，并建议原告向秦淮区住房保障和房产局了解，并无不当。 修订前的政府信息公开条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告王丽萍于2019年2月28日向被告秦淮区政府邮寄政府信息公开申请，秦淮区政府于2019年3月18日作出5号《信息公开答复》，符合上述规定。 综上，被告秦淮区政府作出的5号《信息公开答复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告王丽萍的诉讼请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王丽萍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王丽萍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 洪 途 审判员 王玉刚 审判员 付 双 二〇一九年八月二十二日 书记员 韩卓君