河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初111号原告张玉军，男，1966年8月26日出生，汉族，住河北省廊坊市广阳区。委托代理人**，男，1988年1月6日出生，汉族，住河北省廊坊市广阳区，系原告张玉军之子。被告河北省人民政府，住所地石家庄市长安区裕华东路113号。法定代表人许勤，省长。委托代理人刘浩然，河北省司法厅工作人员。委托代理人胡小之，河北省司法厅工作人员。原告张玉军因不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）所作冀政复不[2019]97-1号不予受理行政复议申请决定书，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月15日受理。2019年4月16日，本院依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭进行了审理。原告张玉军委托代理人**，被告省政府的委托代理人刘浩然、胡小之，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2019年3月28日作出冀政复不[2019]97-1号不予受理行政复议申请决定书。该决定书的主要内容为：张玉兰、张玉军、马文国、石万虎请求确认廊坊市人民政府实施的拆迁行为违法，但并未按省政府发出的补正通知书的要求说明廊坊市人民政府对其具体实施了哪些征收拆迁行为，也未提供廊坊市人民政府实施征收拆迁行为的证据，该请求事项不能受理；申请人提出的其他请求事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条确定的行政复议范围。省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条之规定，决定不予受理张玉兰、张玉军、马文国、石万虎的行政复议申请。原告张玉军请求撤销被告省政府作出的冀政复不[2019]97-1号不予受理行政复议申请决定书，判令省政府限期受理原告的行政复议申请；本案诉讼费用由被告承担。具体起诉理由如下：原告在河北省××××李庄村拥有合法房屋，北旺乡李庄村征收改造期间，廊坊市人民政府领导多次前往李庄村对拆迁活动作出重要指示和动员。最终，在廊坊市政府的部署和领导下以廊坊市广阳区人民政府为主体、廊坊市广阳区北旺乡人民政府和廊坊市广阳区北旺乡李庄村村民委员会为具体实施的部门实施拆迁，现在李庄村房屋基本被全部拆除，成为一片平地被围挡。被告作为复议机关，认为原告未按其发出的补正通知书的要求说明廊坊市政府具体实施了哪些征收拆迁行为，也未提供廊坊市政府实施征收拆迁行为的证据，其他申请事项不属于行政复议法第六条的受理范围，因此不予受理，是不客观的。原告收到了被告作出的冀政复补[2019]97号补正通知书，其补正通知书第二点要求原告明确对廊坊市政府实施的哪些征收拆迁行为不服，并提供廊坊市政府实施上述行为的证据。原告于2019年3月22日通过EMS向被告提交了补正材料，2019年3月25日，被告签收。在原告提交的补正材料中原告已经就被告提出的问题分别予以说明。廊坊市政府作出的针对李庄村的征收拆迁行为，属于行政机关针对特定公民、法人或者其他组织作出的影响其权益的行为，严重侵犯了原告的财产权益，并对原告的生产、生活产生巨大影响。原告在补正材料中已经明确说明被告所要求的证据材料已经在向被告提交复议申请书时提交，在复议申请书的目录清单里有体现。综上，原告认为被告所作不予受理行政复议申请决定错误。原告向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件；2、行政复议申请书；3、《补正行政复议申请通知书》冀政复补[2019]97号；4、《补正材料第2点的说明》；5、邮寄《补正材料第2点的说明》的邮寄单和签收单；6、冀政复不[2019]97-1号《不予受理行政复议申请决定书》。被告省政府请求驳回原告张玉军的诉讼请求。答辩理由如下：一、答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》证据确凿、适用依据正确。答辩人于2019年3月13日收到行政复议申请材料，被答辩人以廊坊市人民政府作为被申请人提起了行政复议，申请确认被申请人领导、部署和实施的征收拆迁行为违法，并责令其立即停止对原告合法房屋所在地的廊坊市广阳区北旺乡李庄村的违法征收拆迁行为，并追究负责的主管人员和其他责任人员的行政责任，涉嫌犯罪的请求依法移送司法机关追究刑事责任等复议请求。答辩人于2019年3月18日向原告寄送了《补正行政复议中请通知书》（冀政复补[2019]97-1号），告知原告应当补正的内容。2019年3月25日答辩人收到原告寄来的《补正材料第2点的说明》，拒绝按答辩人要求进行补正。被答辩人不能按补正要求说明廊坊市人民政府对其具体实施了哪些征收拆迁行为，也不能提供廊坊市人民政府实施征收拆迁行为的证据，原告不能证明廊坊市人民政府对其实施了拆迁行为；原告提出的其他请求事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条确定的行政复议范围。二、答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。2019年3月25日，原告向答辩人寄送了拒绝按要求补正的说明。2019年3月28日答辩人在法定期限内作出不予受理行政复议申请决定，并邮寄送达给原告。综上，省政府认为其所作不予受理行政复议申请决定书正确。被告省政府提供的作出被诉行政行为的证据及依据如下：1、行政复议申请书；2、补正行政复议申请通知书及邮寄单；3、申请人提交补正材料说明及邮寄单；4、不予受理行政复议申请决定书及送达凭证；5、法律法规节选。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-4真实性、关联性均无异议。被告对原告提交的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告张玉军所提供的证据，被告省政府向本院提交的证据，符合证据的真实性、关联性、合法性，予以采信。经审理查明，原告张玉军于2019年3月12日以邮寄方式向省政府提出行政复议申请，复议申请事项为：确认廊坊市人民政府领导、部署和实施的征收拆迁行为违法，并责令其立即停止对原告合法房屋所在地的廊坊市广阳区北旺乡李庄村的违法征收拆迁行为，并追究负责的主管人员和其他责任人员的行政责任，涉嫌犯罪的请求依法移送司法机关追究刑事责任。省政府于2019年3月13日收到原告张玉军的上述行政复议申请，并于3月18日向原告张玉军寄送了《补正行政复议申请通知书》（冀政复补[2019]97号），告知原告其行政复议申请材料不规范不完整，要求原告补正一下材料：1、原告的身份证原件（核对后退回）；2、申请事项不明确不具体，请明确对廊坊市人民政府具体实施的哪些征收拆迁行为不服？并提供廊坊市人民政府实施上述行为的证据。原告张玉军收到省政府上述补正行政复议申请通知书后，于2019年3月22日以邮寄方式向省政府提交了《补正材料第2点的说明》，该说明的主要内容为：张玉军认为申请事项已经很明确具体，张玉军就是要求“确认被申请人领导、部署和实施的征收拆迁行为违法，并责令其立即停止对申请人合法房屋所在地的廊坊市广阳区北旺乡李庄村的违法征收拆迁行为，并追究负责的主管人员和其他责任人员的行政责任，涉嫌犯罪的，请求依法移送司法机关追究刑事责任”并有充分事实佐证，证据已经提交，都在申请书证据目录里面。省政府于2019年3月28日作出冀政复不[2019]97-1号《不予受理行政复议申请决定书》并于同日送达原告张玉军。原告张玉军不服，诉至法院。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）、（五）项之规定，有具体的行政复议请求和理由、属于行政复议法规定的行政复议范围，是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件。本案中，原告张玉军复议申请事项针对的是廊坊市人民政府的征收拆迁行为。由于土地征收拆迁行为涉及多个环节和步骤，包含多个行政行为，原告张玉军笼统地就廊坊市人民政府的征收拆迁行为提起行政复议，属于复议请求不具体、不明确。在省政府向原告张玉军释明并要求其明确复议申请事项后，原告张玉军认为其申请事项明确，仍坚持对廊坊市人民政府的征收拆迁行为提起行政复议，属复议请求不具体，不符合行政复议受理条件。另外，原告张玉军要求“追究负责的主管人员和其他责任人员的行政责任，涉嫌犯罪的，请求依法移送司法机关追究刑事责任”的复议申请，显然不属行政复议范围。综上，省政府经审查认为原告张玉军的复议申请不符合行政复议申请的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条之规定，不予受理张玉军的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告张玉军的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张玉军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张玉军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  任高彬审判员  李文华审判员  张 力二〇一九年八月十三日书记员  石 璐