重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0112行初370号原告李俊杰，男，汉族，1986年7月23日出生，通讯地址重庆市渝北区。被告重庆市渝北区规划和自然资源局（统一社会信用代码11500000MB1584853C），住所地重庆市渝北区双龙大道213号。法定代表人胡天才，局长。委托代理人王军，该局工作人员。委托代理人朱林，重庆海力律师事务所律师。原告李俊杰诉被告重庆市渝北区规划和自然资源局（以下简称渝北规资局）撤销其作出的渝规停渝北字〔2018〕第2131号《责令停止违法建设通知书》一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告李俊杰，被告渝北规资局的委托代理人王军、朱林出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告渝北规资局于2018年10月30日向原告作出渝规停渝北字〔2018〕第2131号《责令停止违法建设通知书》，认定原告擅自在渝北区XX街道XX路社区XX小区XX苑X-X-X-X修建的建构筑物未进入规划审批程序，属违法建筑，故根据《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款的规定，责令原告立即停止违法建设，并于该通知书送达之日起3日内自行消除在建违法建筑。未停止违法行为或逾期未消除的，该局将依据《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款的规定，通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气服务，并提请渝北区人民政府责成相关街道办事处强行制止直至消除在建违法建筑。原告诉称：请求撤销被告作出的渝规停渝北字〔2018〕第2131号《责令停止违法建设通知书》。事实及理由：原告于2014年购买了渝北区XX街道辖区内XX小区XX苑X-X-X-X房屋一套，已装修完毕，并入住。由于生活需要，原告在房屋附属露台搭建了遮雨棚。根据重庆市范围内相关单位对于该类雨棚的认定，属于暂缓处置的构筑物，系居民合情合理使用露台的有效方法。根据《渝北区违法建筑整治工作指挥部办公室关于两江春城花园洋房设置规范性雨棚有关事宜的会议纪要》规定，设置雨棚需征得相邻利害关系人书面同意。2017年11月，本栋X-X户业主向物业管理公司反映，该雨棚设置未征得其同意，要求拆除该雨棚。原告与X楼业主经协商未达成一致意见，且2017年12月至2018年8月，渝北区人民政府龙山街道办事处相关工作人员多次组织原告与X楼业主进行协商，但均未达成一致意见。2018年10月30日，原告收到了被告渝北规资局作出的渝规停渝北字〔2018〕第2131号《责令停止违法建设通知书》，原告不服被告作出的该通知书，为维护自身合法权益，特起诉至法院。被告辩称：一、被告依法享有作出《责停通知书》的法定职责。根据《重庆市城乡规划条例》第八条第二款、第七十四条（二）项的规定，被告具有作出本案被诉《责停通知书》的法定职责。二、被告作出的《责停通知书》事实清楚、证据充分、程序合法、符合法律规定。根据《重庆市城乡规划条例》第九十六条第（五）项的规定，本案中，因原告位于渝北区XX街道XX苑X栋X单元X-X的遮雨棚未进入规划审批程序，属于违法建筑。2018年10月30日，重庆市规划局渝北区分局对原告作出《重庆市规划局渝北区分局责令停止违法建设通知书》(渝规停渝北字[2018]第2131号)并依法送达，故被告作出的被诉《责停通知书》事实清楚，符合《重庆市城乡规划条例》第七十四条、第七十五条的规定，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：控规图；证明：原告房屋范围属于重庆市规划城镇房屋建设用地范围。违法建筑照片；3、《重庆市规划局渝北区分局责令停止违法建设通知书》(渝规停渝北字〔2018〕第2131号)及送达回证和照片；证明：2018年10月30日，原重庆市规划局渝北区分局对原告作出了《责令停止违法建设通知书》，并于当日依法送达。4、关于印发《关于主城区编制违法建筑集中成片整治计划的指导意见》的通知（渝违整指办发〔2014〕4号）及装饰装修登记表；证明：根据该文件第一条的规定，被告对原告的违法行为及作出的具体行政行为均发生该时间之后，是新增的违法建筑。经庭审质证，原告对被告举示的证据均无异议。原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、李俊杰身份证复印件；2、雨棚照片；3、《渝北区违法建筑整治工作指挥部办公室关于两江春城花园洋房设置规范性雨棚有关事宜的会议纪要》；4、《重庆市规划局渝北区分局责令停止违法建设通知书》(渝规停渝北字〔2018〕第2131号)。证明：被告作出的责停通知书是在原告和渝北区龙山街道办事处多次协商过程中做出，龙山街道办事处工作人员忽视了该雨棚的实用性，忽略楼上业主对原告提出的无理要求。被告作出行政处罚时忽略了事实，仅依靠相关文件随意执法，未做到公平公正，可以依据民诉诉讼解决邻里纠纷，不属于行政处罚范围。经庭审质证，被告对原告举示的证据本身的真实性无异议，不认可证明目的。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原、被告举示的证据的真实性予以确认，能够证明本案的基本事实。经审理查明：原告李俊杰系重庆市渝北区XX街道XX路社区XX小区XX苑X-X-X-X户房屋业主。2017年3月，原告在重庆云玺物业服务有限公司办理了装修手续后开始装修该房屋。装修过程中，原告在房屋附属露台处搭建了遮雨棚。因原告自行在其房屋附属露台修建的遮雨棚未进入规划审批程序，被告渝北规资局于2018年10月30日向原告作出渝规停渝北字〔2018〕第2131号《责令停止违法建设通知书》，并于同日向原告送达。现原告不服渝规停渝北字〔2018〕第2131号《责令停止违法建设通知书》，向本院起诉。另查明，庭审中，原告陈述房屋照片中遮雨棚由其搭建。本院认为，《重庆市城乡规划条例》第八条第二款规定：市城乡规划主管部门负责全市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县（自治县）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照本条例规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。该法第七十四条规定：未进入规划审批程序的违法建设，形成的违法建筑按照下列规定组织查处：（一）在自然保护区、风景名胜区、森林公园、绿地、公路、河道和水工程管理范围等专门管理区域内修建的，由有关法律、法规确定的该区域的主管部门组织查处。（二）不在本条第一项所列范围修建的，属规划城镇建设用地范围内的，由城乡规划主管部门组织查处；属规划城镇建设用地范围外的，由土地主管部门组织查处。设立了综合执法机构的，可以由综合执法机构统一查处。本案中，被告渝北规资局具有作出被诉《责令停止违法建设通知书》的法定职权。《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款规定：对在建违法建筑，负有查处职责的主管部门应当责令停止建设并限期自行消除违法建筑，由乡（镇）人民政府、街道办事处对建设现场实施监管。对拒不停工或者逾期未自行消除的，可以采取以下措施：（一）负有查处职责的主管部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处书面通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气服务；（二）区县（自治县）人民政府作出消除在建违法建筑的公告，并责成乡（镇）人民政府、街道办事处或者综合执法机构实施强行制止直至消除在建违法建筑。该法第九十六条第（五）项规定：违法建筑，是指未经用地或者规划许可擅自修建的建（构）筑物，包括经竣工规划核实确认或者取得房屋产权证件后擅自新建、改建、扩建的建（构）筑物。本案中，根据被告提交的证据，并结合庭审陈述，能够证明原告自行在房屋附属露台处搭建的遮雨棚未经规划许可，被告认定原告搭建的遮雨棚属违法建筑，遂根据《重庆市城乡规划条例》第七十五条第二款之规定作出渝规停渝北字〔2018〕第2131号《责令停止违法建设通知书》并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李俊杰的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告李俊杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  朱依德人民陪审员  李国华人民陪审员  朱锡林二〇一九年八月二十七日书 记 员  张上娇