安徽省合肥市瑶海区人民法院行 政 判 决 书(2019)皖0102行初101号原告：李必武,男,1978年8月5日出生。被告：合肥新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会，住所地安徽省合肥市魏武路与榴花路交口西北角。法定代表人：杨乔生，该管理委员会主任。委托代理人：李洋，该管理委员会工作人员。委托代理人：夏青，安徽皖大律师事务所律师。原告李必武诉被告合肥新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会（以下简称三十头社区管委会）政府信息公开一案，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年5月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告李必武，被告的委托代理人李洋、夏青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月31日三十头社区管委会针对原告李必武提出的政府信息公开申请作出合新三管（2018）第6号-不公告政府信息不予公开告知书，内容为：您于2018年6月20日提交的《政府信息公开申请表》本单位已受理。现答复如下：一、您申请的“公开新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会退岗职工李必武的2011年1月至今2018年6月工资单、工资发放记账凭据复印件或清单（含发放的工资项目名称、代扣项、金额）”部分：1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，“李必武的2011年1月至今2018年6月工资单”或李必武的2011年1月至今2018年6月工资“清单”不属于政府信息，因此，不予公开。2.根据《安徽省政府信息公开办法》第十一条“下列政府信息不予公开：……（五）行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息”，“工资发放记账凭据”属于过程性信息和内部管理信息，因此，不予公开。二、您申请公开的“新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会由财务办(预算编制、拨款)申报的(并由新站区人社局核定的，新站区财政局核拨资金到三十头单位账户的)绩效工资人员数、具体人员名单、金额。(具体提供申请人本人李必武是否在名单内的情况凭据)”部分：1.根据《安徽省政府信息公开办法》第十一条“下列政府信息不予公开：……（五）行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息”，“新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会由财务办(预算编制、拨款)申报的(并由新站区人社局核定的，新站区财政局核拨资金到三十头单位账户的)绩效工资人员数、具体人员名单、金额。”属于内部管理信息，因此，不予公开。2.“具体提供申请人本人李必武是否在名单内的情况凭据”属于咨询类，不属于政府信息。三、您申请公开的“新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会四类人员收入发放项目名称和具体各类标准。四类人员每季度考核绩效发放金额标准。”部分：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，此内容不属于政府信息，因此，不予公开。四、您申请公开的“新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会离退休人员生活补贴发放金额标准。”部分：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，此内容不属于政府信息，因此，不予公开。原告李必武诉称，原告于1998年到新站区三十头社区工作，后因行政区划调整，新站区进行社区管理体制改革，原告正值生病之时，被单位非法强制安排退岗，使得原告失去劳动、收入。而且，多年来正因为被告与其相关关键部门刻意欺瞒蒙骗原告与其切身利益密切相关的人事处理政策规定、工资福利待遇等信息，及被告履行公务时应重点主动公开披露的涉及群众广泛利益的信息，侵害了原告的知情权，使得原告在其合法权益受到侵害后，无法依据事实证据维护自身权益。据此，原告合理有限的提出公开几点关系自身切身利益的信息，但均被被告刁难拒绝。原告遂起诉，贵院作出（2019）皖0102行初16号行政裁定，认为原告的诉讼请求包含两个行政行为，不符合一案一诉的基本原则，原告经过变更诉讼请求后，再次诉至法院。原告的诉讼理由为，原告申请公开的信息是被告在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。涉及公民、法人或者其他组织切身利益的信息，应当公开。原告申请公开的信息对原告产生影响，涉及原告切身利益。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条规定，对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。第二十条规定，行政机关应当按照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（七）财政预算、决算信息。原告申请公开的信息对原告产生影响，涉及原告切身利益，系有关法律法规政策规定应当公开的信息，原告作为其信息的相对者应享有知情权，这些信息对群众不是内部信息，对原告更不是内部信息。申请表名单信息就包含李必武是否在其内的情况信息，此信息是获取这样的政府信息，不是咨询，也可以说此条信息是对应上条信息的部分信息版，只要花名册内人员姓名提供出来就行了。综上，请求撤销被告2018年7月31日作出的合新三管（2018）第6号-不公告的答复并判令被告对原告的申请作出公开告知的答复。原告提供的证据有：原告政府信息公开申请表及被告告知书的网上截图，证明原告已按信息公开程序向被告提出案涉申请的信息公开的内容；被告以内部信息为借口与事实不符，有部分申请以《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息概念进行笼统答复，不是不予公开的具体理由。被告三十头社区管委会辩称，被告答复符合法律规定。2018年6月20日，原告向被告提出涉案政府信息公开申请。经法定程序，被告于2018年7月31日作出合新三管（2018）第6号-不公告政府信息不予公开告知书。告知书分别就原告各项政府信息公开申请予以了答复，并说明了理由，被告已经依法履行了政府信息公开的法定职责，符合法律规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告三十头社区管委会向本院提交了以下证据、依据：政府信息公开申请表、政府信息不予公开告知书、情况说明、身份证、寄件单及签收记录，证明原告于2018年6月20日向被告提出政府信息公开申请，被告于2018年7月10日通过工作人员张琴琴打电话告知原告延期答复15个工作日答复，被告于2018年7月31日作出涉案告知书，并于同日通过中国邮政向原告寄送，答复程序合法。法律依据：《安徽省政府信息公开办法》第十一条(五)项。经庭审质证，原告对被告提举的证据质证认为，不能证明被告的答复是合法的。被告对原告提举证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：被告提举的证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。原告提举的证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。经审理查明，2018年6月20日，原告通过政府网站向被告提出政府信息公开申请，要求“1.公开新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会退岗职工李必武的2011年1月至今2018年6月工资单、工资发放记账凭据复印件或清单。（含发放的工资项目名称、代扣项、金额）。2.公开新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会由财务办(预算编制、拨款)申报的(并由新站区人社局核定的，新站区财政局核拨资金到三十头单位账户的)绩效工资人员数、具体人员名单、金额。(具体提供申请人本人李必武是否在名单内的情况凭据)。3.公开新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会四类人员收入发放项目名称和具体各类标准。四类人员每季度考核绩效发放金额标准。4.公开新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会离退休人员生活补贴发放金额标准。”被告于2018年7月10日通过工作人员张琴琴打电话告知原告延期答复15个工作日答复，并于2018年7月31日作出合新三管（2018）第6号-不公告政府信息不予公开告知书，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”之规定，告知原告其申请的“公开新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会退岗职工李必武的2011年1月至今2018年6月工资单或清单”、“公开新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会四类人员收入发放项目名称和具体各类标准。四类人员每季度考核绩效发放金额标准”、“公开新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会离退休人员生活补贴发放金额标准”内容，不属于政府信息，因此，不予公开；根据《安徽省政府信息公开办法》第十一条“下列政府信息不予公开：……（五）行政机关讨论、研究、审查有关事项的过程性信息和内部管理信息”，告知原告其申请的“工资发放记账凭据”属于过程性信息和内部管理信息，因此不予公开，“公开新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会由财务办(预算编制、拨款)申报的(并由新站区人社局核定的，新站区财政局核拨资金到三十头单位账户的)绩效工资人员数、具体人员名单、金额”信息，属于内部管理信息，因此，不予公开；“具体提供申请人本人李必武是否在名单内的情况凭据”属于咨询类，不属于政府信息。被告于当日在网上公开告知原告，同时将告知书向原告邮寄送达。原告不服诉讼来院，因原告的诉请包含两个不同的行政行为，不符合一案一诉的基本原则，本院于2019年3月27日作出（2019）皖0102行初16号行政裁定，驳回了原告的起诉。2019年5月21日，原告经过变更诉讼请求后再次诉至法院，请求判如所请。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告向被告申请公开的信息，不是被告在履行其行政管理职能，管理社会、经济和公共服务过程中制作或者获取的信息。故告知原告其申请的“公开新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会退岗职工李必武的2011年1月至今2018年6月工资单或清单”、“公开新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会四类人员收入发放项目名称和具体各类标准。四类人员每季度考核绩效发放金额标准”、“公开新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会离退休人员生活补贴发放金额标准”内容，不属于政府信息，因此，不予公开，并无不当。政府信息公开并非意味着行政机关或相应的组织机构将其所有的信息予以公开。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。原告向被告申请公开的“工资发放记账凭据”、“公开新站高新技术产业开发区三十头社区管理委员会由财务办(预算编制、拨款)申报的(并由新站区人社局核定的，新站区财政局核拨资金到三十头单位账户的)绩效工资人员数、具体人员名单、金额”，系行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，不属于政府信息公开的范围。故告知原告该信息属于过程性信息和内部管理信息，不予公开，并无不当。“具体提供申请人本人李必武是否在名单内的情况凭据”属于咨询类，不属于政府信息，被告答复并无不当。被告在法定期限内对原告的申请给予答复，程序合法，适用法律正确。原告的诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李必武的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李必武负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  方 劼人民陪审员  孙玉兰人民陪审员  王义明二〇一九年八月二十六日书 记 员  杨 兰附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。