广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行初171号 原告广西安晖房地产有限公司；所在地南宁市兴宁区望州南路132号。 法定代表人邓勇，总经理。 委托代理人安森林，副总经理。 被告南宁市兴宁区人民政府；所在地南宁市兴宁区厢竹大道63号。 法定代表人朱财斌，区长。 行政机关负责人符煜中，南宁市兴宁区政府党组成员，副处长级干部。 委托代理人林娜，南宁市兴宁区城市管理综合行政执法局工作人员。 委托代理人覃清燕，广西全德律师事务所律师。 原告广西安晖房地产有限公司（以下简称安晖公司）诉被告南宁市兴宁区人民政府（以下简称兴宁区政府）行政行为违法并赔偿一案，本院于2019年5月7日立案受理后，于2019年6月11日向被告兴宁区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案；原告安晖公司的法定代表人邓勇及其委托代理人安森林，被告兴宁区政府的行政机关负责人符煜中及其委托代理林娜、覃清燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告安晖公司诉称，广西大裕市场投资有限公司（以下简称大裕公司）于2013年6月18日与广西武警部队后勤部所签订的15年土地租赁合同（该合同早于2016年1月国家军委颁发的停止部队有偿服务政策，因此受到国家法律的保护）之后，又于2017年9月18日全权委托原告负责长兴大楼1-4期房屋招租及返回业主投资本金和建筑商欠款；虽然广西武警部队后勤部并没有将案涉南宁市XX南路XX号39亩土地移交给被告兴宁区政府，但是被告却于2018年7月23日派出南宁应急特警及工商城管，将原告接受大裕公司委托经营位于南宁市××州××期招商中心强制拆除后，又于2018年8月组织人员将XX南路XX号工地用围墙围住，不给原告施工，因此造成原告不能按期交房而被人民法院判决赔偿业主肖应敬人民币101501元的直接经济损失。为此，原告特提起行政诉讼并请求：1、判令被告阻止原告在望州××Ｈｏｍｅ国际公寓项目施工行为违法；2、判令被告赔偿原告人民币101501元；3、本案诉讼费由被告负担。 被告兴宁区政府答辩称，一、原告安晖公司于2018年7月份即是知晓被告作出的公告和封条行为，其于2019年5月7日才提起本案行政诉讼，已经明显超过6个月的法定起诉期限，依法应当裁定驳回原告的起诉；二、原告提起本案诉讼的事实和理由，与其先前起诉至贵院的（2018）桂01行初316号、（2018）桂01行初332号案件的事实和理由一致，只是诉讼请求换了一种表述方式而已，因此属于重复起诉，违反法院一事不再理的审判原则，依法应当裁定驳回原告的起诉；三、原告接受大裕公司委托的事项仅是涉及协商处理合作管理、处理业主关系和招商引资业务，并不涉及涉案建筑的建设等内容，因此，原告只是一个接受委托销售涉案建筑的受委托人，并不是涉案建筑的建设者或所有者，因而不是被诉行政行为的相对人或者利害关系人而不具有本案原告资格，依法应当裁定驳回原告的起诉；四、因涉案项目建设未取得建设规划许可证，南宁市兴宁区城市管理综合执法局（以下简称兴宁区城管局）向大裕公司发出《综合执法检查通知书》《责令停止违法建设行为通知书》并张贴于建筑现场之后，因大裕公司既未停止违法建设行为，也未向兴宁区城管局提供相关合法建设手续，兴宁区城管局又先后向大裕公司发出《关于责令工程建设单位（或所有人、管理人）限期依法接受处理的公告》《限期拆除通知书》《限期拆除决定书》《限期拆除催告书》《强制拆除决定书》《强制拆除公告》并张贴于建筑现场之后，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，为责成兴宁区城管局拆除涉案建筑，因而在建筑现场张贴了封条，目的是在强制拆除之前对建筑物内的物品和人员进行清理，属于强制拆除行为前的准备工作，并非独立的具体行政行为，因而不具有可诉性，不符合人民法院审理行政诉讼案件的受案范围，因此应当裁定驳回原告的起诉；五、被告涉案作出的《公告》内容，只是提醒广大市民涉案建设项目不具有《预售许可证》而已，其性质属于行政指导行为，并不符合行政诉讼法的受案范围，因此应当裁定驳回原告的起诉；六、人民法院只是判决原告退还给购房者肖应敬所交的购房首付款，原告并不因此遭受损失，且该判决已经明确原告与购房者肖应敬所签订的《合作建房合同书》是在被告张贴封条和出具公告之后才签订的，原告即便因此遭受损失亦当自负，不应归责于被告。综上，原告的起诉不符合起诉条件，人民法院依法应当驳回原告的起诉。 经审理查明，2018年7月4日，原告安晖公司以被告兴宁区政府于20l8年6月11日派出南宁应急特警，将原告接受大裕公司委托经营位于南宁市××州××号的招商中心查封并在南国早报上刊登公告，致使1300多名投资业主的退本希望破灭和建筑商的欠款无法归还为由，向本院提起行政诉讼并请求：1、判令被告查封飘Home接待中心的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。经审理，本院认为安晖公司并非涉案建筑的建设者，其提供的证据亦不能证明与其被诉拆除行为存在利害关系，遂于2018年10月8日作出（2018）桂01行初316号行政裁定书，裁定驳回原告安晖公司的起诉。 2018年7月25日，原告安晖公司又以被告兴宁区政府于20l8年7月23日派出南宁应急特警及工商城管将原告接受大裕公司委托经营位于南宁市××州××期招商中心强制拆除，致使1300多名投资业主的退本希望破灭和建筑商的欠款无法归还为由，向本院提起行政诉讼并请求：1、判令被告拆除南宁市兴宁区XX南路XX号由原告经营的二期招商中心的行为违法；2、判令被告赔偿原告经济损失30万元；3、本案诉讼费由被告承担。经审理，本院认为安晖公司并非涉案建筑的建设者，其提供的证据亦不能证明与其被诉拆除行为存在利害关系，遂于2018年10月8日作出（2018）桂01行初332号行政裁定书，裁定驳回原告安晖公司的起诉。 上述事实，有本院作出的（2018）桂01行初316号、（2018）桂01行初332号行政裁定书在卷证实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款以及第四十九条第（一）项、第（三）项的规定，提起行政诉讼的当事人，应当是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，并且能够提供相应的事实根据。因此，对行政行为所载明的当事人之外的公民、法人或者其他组织的起诉，人民法院应根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，要求其提供符合起诉条件的相应证据材料，初步证明其与行政行为存在利害关系,有受被诉行政行为实际影响而需通过本次诉讼保护的具体利益。本案中，安晖公司并非涉案建筑的建设者，其提供的证据亦不能证明与其所诉查封行为存在利害关系。 此外，根据一事不再理的审判原则，行政诉讼和民事诉讼一样禁止重复起诉；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条第一款的规定，同时符合下列条件的，构成重复起诉：后诉与前诉的当事人相同、后诉与前诉的诉讼标的相同、后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。具体到本案而言，本案与前述本院（2018）桂01行初316号、（2018）桂01行初332号行政案件中的当事人相同，即原告均是安晖公司，被告均为兴宁区政府；诉讼标的相同，即均为被告对原告接受大裕公司委托经营位于南宁市××州××期招商中心实施查封、拆除或阻止行为的违法性及其因此对原告权利造成的侵害；诉讼请求相同，即均是请求确认被告对原告接受大裕公司委托经营位于南宁市××州××期招商中心实施查封、拆除或阻止的行为违法，以及因此对原告权利造成侵害的赔偿。综上，原告提起本案诉讼与之前向本院提起的（2018）桂01行初316号、（2018）桂01行初332号行政诉讼构成重复起诉。 综上所述，原告广西安晖房地产有限公司提起本案诉讼，并不符合法定起诉条件，且构成重复起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）（六）项、第一百零一条第一款第（二）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告广西安晖房地产有限公司的起诉。 本案不收取案件受理费，原告广西安晖房地产有限公司已经预交的案件受理费50元，本院将于本裁定生效之日起予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  韦影年 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇一九年八月十六日 书记员  周 晋 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。 人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。 人民法院审理行政案件，参照规章。 2、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。 被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。 3、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉： （一）后诉与前诉的当事人相同； （二）后诉与前诉的诉讼标的相同； （三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。 当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。 5、《诉讼费用交纳办法》 第八条第（二）项下列案件不交纳案件受理费：（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；