上海市普陀区人民法院民 事 判 决 书（2019）沪0107民初5620号原告：张瑞军，男，1955年5月16日出生。被告：上海市普陀区古浪路288弄业主委员会，住所地古浪路XXX号一层。负责人：马忠，职务：主任。负责人：樊佳顺，职务：副主任。原告张瑞军与被告上海市普陀区古浪路288弄业主委员会业主撤销权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张瑞军及其委托诉讼代理人唐宁宁，被告上海市普陀区古浪路288弄业主委员的负责人马忠、樊佳顺到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张瑞军向本院提出诉讼请求：请求上海市普陀区古浪路288弄业主委员会不得未经业主大会表决擅自删除已经业主大会决议通过的《物业企业选聘方案》附件三第三大项中的第十四小项的内容，请求予以撤销。事实与理由：上海市普陀区古浪路288弄中环名品公馆小区(以下简称系争小区)的物业选聘方案及物业招投标文件已在2018年8月经全体业主书面表决通过。2018年12月11日，原告同招标代理公司共同在系争小区发布联合公告告知业主该招投标文件附件三第三大项公共区域秩序维护服务与标准第十四小项的一部分删除。本人代表业主认为如果要删除已通过的业主大会决议内容中的条款，必须再次召开业主大会进行表决是否删除，而不是由业主委员会和招标代理公司通过一纸公告即可删除，此行为严重违反了业委会工作的职权范围，业委会是小区的执行机构不是决策机构，故诉至法院，请求判如所请。被告上海市普陀区古浪路288弄业主委员会辩称，在公开对物业公司进行招标的过程中，被告是依据业主大会通过的决议，委托招标代理公司，在区房管局的指导下，根据区房管局的修改要求，完成公开招标文件的编制和发布工作。至于通过公告形式删除招标文件相关条款的过程也都是在房管局的指导下进行。区房管局通知被告有关第十四条是“限制性准入门槛”与招标平台规定冲突，要求业委会删除，后经过与中介公司和物业科的沟通，物业科要求被告根据中介公司的指导完成修改。2018年12月7日，业委会和代理公司曾将联合公告发给物业科审查，也给房办、居委会看过，未收到反对意见，故于2019年1月24日通过联合公告的形式删除违规内容。整个物业公司招投标过程都是合法合规的，且通过上海住宅物业网的上海市物业管理招投标平台于2019年2月1日确定了5家入围企业，现已完成新的物业公司招标工作，故不同意原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。经审理查明事实如下：上海市古浪路XXX弄XXX号XXX室房屋于2014年10月22日登记在原告张瑞军及案外人张某某名下。该房屋属于上海市普陀区古浪路288弄小区。2017年12月15日，上海市普陀区古浪路288弄业主大会、业主委员会登记备案。业主委员会负责人为马忠、樊佳顺。2018年7月26日，上海市普陀区古浪路288弄业主委员会发布关于《召开业主大会表决通过公开招标选聘物业企业的公告》。该公告附件二为《物业企业选聘方案》。附件三为《物业服务内容及标准》，该标准第三部分公共区域秩序维护服务第14条规定：“物业合同需要明确承诺：保安应为物业公司自有保安服务，不得分包给第三方。分包其他物业相关服务的(限于前台服务、保洁、工程)，签订合同前应征得业委会书面同意，设立试用期，试用期结束经业委会决议否定的，物业公司不得签订正式合同。不得分包给名品小区前期物业、建设单位或其关联公司，不得聘用其人员。特别约定：小区保安设置的目的是为业主服务，依照《管理规约》和相关法规管理来自小区外的和小区内的干扰正常秩序的行为……经业主大会批准后业委会可以单方面解除物业合同，提前解除合同决定发布三个月内完成招聘新物业公司和物业交接，业委会不承担由于提前解除合同产生的任何责任和物业公司的损失。”2018年8月15日，上海市普陀区古浪路288弄业主大会、业主委员会发布第二次业主大会表决物业企业选聘方案的结果公告：“上海市普陀区古浪路288弄小区于2018年8月15日以书面征询意见的方式召开业主大会会议，对《选聘物业服务企业方案》进行了表决。……根据表决结果，古浪路288弄小区作出如下决议：一、公开招投标选聘物业服务企业，业主大会授权业主委员会履行招标人职责，具体组织招标活动，并聘请上海芸绮投资管理有限公司为本次选聘物业服务企业的代理机构办理本次选聘物业服务企业相关事宜。二、物业服务内容、标准和费用：1、物业服务费，住宅(含底层)3.6元/月/平方米，地下车库车位管理费100元/个/月；2、物业服务内容、标准见选聘方案公告。”2018年10月26日，上海市普陀区住房保障和房屋管理局向被告《复函》：“贵小区业主委员会的《关于查询物业公开招标公告进度的函》，我科室已收悉，现将有关事项函复如下：目前，上海芸绮投资管理有限公司携带古浪路288弄小区相关材料，向我科室就古浪路288弄小区业主大会决定通过招标方式选聘物业服务企业进行咨询。我科室已就上海市物业管理招投标平台的工作要求等相关情况告知上海芸绮投资管理有限公司。具体情况贵业主委员会可向上海芸绮代理有限公司了解。”2018年12月11日，上海市普陀区古浪路288弄业主委员会和上海芸绮投资管理有限公司共同发表《关于修改招标文件决议的公告》：业委会收到上海芸绮投资管理有限公司《情况说明》的函，芸绮公司在函里面转达了市局、区局对于《上海市普陀区项目业主大会公开招标文件的指导意见，并提出修改方案。为了落实房管部门的指导意见，执行业主大会决议，推进物业公开招标工作，业委会开会讨论决定对招标文件中公共区域秩序维护服务标准的第14项进行修改，删除“物业合同需要明确承诺：保安应为物业公司自有保安服务，不得分包给第三方。分包其他物业相关服务的(限于前台服务、保洁、工程)，签订合同前应征得业委会书面同意，设立试用期，试用期结束经业委会决议否定的，物业公司不得签订正式合同。不得分包给名品小区前期物业、建设单位或其关联公司，不得聘用其人员。”除上述事宜外，《情况说明》函未涉及市局、区局关于我小区本次公开招投标其他方面须改进或调整的相关反馈意见。因此，招标文件中：“十一、入围投标人确定：根据规定，至报名截止日已缴纳投标保证金的投标单位为入围单位，未在报名截止日已缴纳投标保证金的投标单位为入围单位，未在报名截止日缴纳投标保证金的投标单位为未入围单位。”等内容保持不变。后业委会根据删改后的文件继续进行招投标工作。另查，2019年7月2日，上海市住宅物业网公示普陀区住房保障和房屋管理局发布的《智富名品城名品公馆》项目物业管理中标公告，根据国家、省和市有关物业管理招标投标的法律法规和该项目招标文件的规定，系争小区的物业管理项目的评标工作已经结束。审理中，被告还提供了《查询物业公开招标公告进度的函》、《确认物业公开招标公告要求的函》、《关于招标文件审议过程的说明》，《补正通知单》以证明被告修改物业选聘方案的全程都受到区房管局的具体指导，合法合规。且于2019年1月24日，在上海市物业管理招投标平台发布了系争小区公开招投标公告并接受投标单位报名。被告认为被告单方面出具的文件真实性无法确认，与本案无关。本院认为，业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。本案中，原告所在小区业主大会公开表决通过公开招标的方式选聘物业服务企业并通过了《物业企业选聘方案》等文件，由系争小区业主大会授权被告履行招标人职责，具体组织招标活动，并聘请代理机构办理本次选聘物业服务企业相关事宜。一方面，由被告组织的招投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，选聘物业服务企业的招标文件不得违反法律强制性规定，并接受区(县)房地产管理部门的监督管理，故对被告陈述系按照区房管部门要求通过公告方式予以删除相关条款才能进行物业企业公开招标的意见，本院予以采信。另一方面，从涉案公告的内容分析，删除物业企业选聘方案中的该部分条款，属于普适性的决策而非针对特定业主，该公告的实施并不会导致原告或个别业主在民事权益方面产生贬损而其他业主产生增益的后果，原告也未对其可能或实际受到的侵害提供相应的证据。综上，依照《中华人民共和国物权法》第七十五条、第七十八条，《中华人民共和国招投标法》第五条、第六条之规定，判决如下：对原告张瑞军的诉讼请求不予支持。本案受理费人民币80元，减半收取，计人民币40元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判员 王 盈二〇一九年八月二十日书记员 计晓菲附：相关法律条文附：本案所引用的法律规定《中华人民共和国物权法》第七十五条业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。第七十八条业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国招投标法》第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公证和诚实信用的原则。第六条依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。