广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0404行初146号原告：肖怀玉，男，1964年5月9日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区，委托诉讼代理人：宋雅琪，广东同门律师事务所律师。委托诉讼代理人：宁康，广东同门律师事务所律师。被告：珠海市斗门区白蕉镇人民政府，住所地：广东省珠海市斗门区。法定代表人：林庆生，镇长。参加诉讼行政机关负责人：吕光远，维稳中心副主任。委托诉讼代理人：徐奕超，北京市盈科（珠海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：涂正浩，北京市盈科（珠海）律师事务所律师。原告肖怀玉诉被告珠海市斗门区白蕉镇人民政府（以下简称“白蕉政府”）信息公开一案，本院于2019年3月29日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人宁康，被告白蕉政府的参加诉讼行政机关负责人吕光远、委托诉讼代理人徐奕超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为2018年12月24日，被告白蕉政府对原告肖怀玉的政府信息公开申请作出《关于政府信息公开申请的答复》，告知原告：你申请公开的“关于黄杨河‘一河两岸’交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社土地征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”经审查，现向你公开如下：一、“关于黄杨河‘一河两岸’交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社土地”的面积为38亩。二、“关于黄杨河‘一河两岸’交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社土地”的支付征地补偿款为6243756元，该款项已支付完毕。原告的诉请、理由及证据原告的诉讼请求：1.撤销被告作出的《关于政府信息公开申请的答复》；2.责令被告限期向原告公开关于黄杨河“一河两岸”交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社土地的征收或者征用土地、房屋拆迁（包括各户被征收土地、房屋的权属、位置、用途、面积等情况）及其补偿、补助费用的发放、使用情况（包括总体发放、使用情况和分户的具体发放、使用情况）；3.诉讼费由被告承担。其理由如下：2018年11月19日，珠海市金湾区人民法院作出（2018）粤0404行初317号判决，该判决已于2018年12月9日发生法律效力。根据判决，被告应对原告2018年8月22日的政府信息公开申请重新作出答复，原告要求公开“关于黄杨河‘一河两岸’交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社土地征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。2018年12月24日，被告作出《关于政府信息公开的答复》，向原告公开如下：一、“关于黄杨河‘一河两岸’交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社土地”的面积为38亩。二、“关于黄杨河‘一河两岸’交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社土地”的支付征地补偿款为6243756元，该款项已支付完毕。原告认为，被告并未全面履行政府信息公开职责。首先，被告仅对征收土地的情况作出答复，但并未对房屋拆迁的情况作出答复；其次，其答复仅以总数字的方式笼统告知，征收土地、房屋拆迁的情况应包括各户被征收土地、房屋的权属、位置、用途、面积等情况，补偿、补助费用发放、使用情况应包括总体情况和各户的具体情况，征收部门进行征收、补偿等工作均以户为单位，故被告亦应当以户为单位予以公开；再者，对于征收土地、房屋拆迁的情况、分户补偿情况的公开，应参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十九条之规定向被征收人公布，本案涉及的虽然是集体土地征收，但集体土地与国有土地上房屋征收不应有所差别；最后，原告作为被征收人，申请公开的政府信息涉及其切身利益，其对各户的征收、拆迁情况及分户补偿费用的发放、使用情况享有知情权。综上，被告未切实履行政府信息公开的法定职责，请求判如所请。原告向本院提交了以下证据：1.（2018）粤0404行初317号《行政判决书》及《裁决文书生效证明》；2.《关于政府信息公开申请的答复》。被告白蕉政府的答辩意见及证据被告白蕉政府当庭答辩称：一、白蕉政府依据信息公开条例第十二条之规定对征地拆迁及补偿款发放情况依法公开，且符合原告申请内容。2018年8月22日，原告申请信息公开（下称“前诉公开内容”），要求公开：“关于黄杨河‘一河两岸’交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社的土地征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”2018年12月24日，白蕉政府向原告作出《关于政府信息公开申请的答复》，依照其申请内容，公开如上信息：一、“关于黄杨河‘一河两岸’交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社的土地”的面积为38亩。二、“关于黄杨河‘一河两岸’交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社的土地”的支付征地补偿款为6243756元，该款项已支付完毕。被告认为，被告履行了（2018）粤0404行初317号《行政判决书》的义务，依据《政府信息公开条例》第九条、第十二条之规定，依法公开成裕村的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，上述信息已依照相关法律规定公开并且完全符合原告的申请内容。二、原告要求公开各户被拆迁土地、房屋权属、位置、用途、面积等情况及补偿款分户的具体发放、使用情况属于新的信息公开申请。（一）原告申请信息公开时并未申请公开诉请之信息原告申请信息公开内容为斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社的土地征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。现提起诉讼请求公开：关于黄杨河“一河两岸”交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社土地的征收或者征用土地、房屋拆迁（包括各户被征收土地、房屋的权属、位置、用途、面积等情况）及其补偿、补助费用的发放、使用情况（包括总体发放、使用情况和分户的具体发放、使用情况）。要求公开各户被拆迁土地、房屋权属、位置、用途、面积等情况及补偿款分户的具体发放、使用情况的信息公开申请系在本案中首次提出，之前并未在白蕉政府提出该项信息公开申请。（二）原告前诉申请公开的内容属于政府主动公开信息，原告本次诉讼请求之内容属于依申请公开的内容。根据《政府信息公开条例》第十二条之规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于政府主动公开的信息，又根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》之规定，征收补偿费用支付相关凭证等一些不便于向社会主动公开的信息，可依申请公开。即原告前诉的内容和本次诉讼请求之内容是两个独立的申请内容，要求公开各户被拆迁土地、房屋权属、位置、用途、面积等情况及补偿款分户的具体发放、使用情况属于新的信息公开申请，应当向白蕉政府或者其他相关政府部门申请公开。三、本案的审理有可能推翻（2018）粤0404行初227号生效判决所确定的义务，我方认为原告此次诉讼属于重复起诉，重复起诉已经立案应当驳回起诉。四、前诉诉讼请求是根据《政府信息公开条例》第十二条的被告主动公开政府信息的内容，而本次诉讼提出的信息公开内容属于依当事人申请并符合科研生产生活的三需要才可以公开内容。五、原告在2018年分别以斗门镇政府及斗门区发改局提起了案由均为信息公开的一系列的案件，至于发改局的诉讼案件被告不清楚是否已结案，在收到应诉材料后，以尽可能调解的方式通过联系本人，并按原告的诉讼请求公开其申请的信息，但原告却提出一篮子解决征地补偿款的问题，原告提出行政诉讼是滥用司法资源及重复起诉，根据（2018）粤04行终129号《行政判决书》与原告有极其相似的理由，应当按该判决驳回原告的起诉，我方认为原告是滥用诉权和重复起诉。被告白蕉政府没有提交证据。当事人的质证意见被告对原告证据的质证意见如下：认可证据1.（2018）粤0404行初317号《行政判决书》及《裁判文书生效证明》和证据2.《关于政府信息公开申请的答复》的真实性、合法性、关联性，但不认可其证明目的。本院对证据的审核认定经庭审质证，原告提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据形式要求且具有真实性、合法性及关联性，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。本院查明的事实根据上述证据，本院查明以下事实：本院作出的（2018）粤0404行初317号判决已于2018年12月9日发生法律效力。根据该判决，被告应对原告2018年8月22日的政府信息公开申请重新作出答复，原告申请信息公开内容为“关于黄杨河‘一河两岸’交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社土地征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。2018年12月24日，被告作出《关于政府信息公开的答复》，向原告公开如下：一、“关于黄杨河‘一河两岸’交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社土地”的面积为38亩。二、“关于黄杨河‘一河两岸’交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社土地”的支付征地补偿款为6243756元，该款项已支付完毕。原告不服该答复，诉至本院。本院判案理由及结果本院认为，本案的争议焦点为被告是否依法履行信息公开职责。具体评判如下：征地及补偿补助费用发放情况包括总体征地、费用发放情况和各户的具体征地、费用发放情况。原告申请公开的内容为“关于黄杨河‘一河两岸’交通、水利项目征收斗门区白蕉镇成裕村经济合作联社土地征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。从原告的表述来看，原告申请的是公开成裕村经济合作联社的相关土地征收等情况，并没有包含要求公开成裕村经济合作联社的成员分户征收、补偿等信息内容。经庭审查明，原告在本次诉讼时才提出公开各户被征收土地、房屋的权属、位置、用途、面积等情况及分户的具体发放、使用情况。土地的征收是房地一体的征收，被告答复征收内容实际上也包含了房屋征收拆迁的信息。所以被告以成裕村经济合作联社为单位，公开在整个经济合作联社中征收的土地面积及支付的征地补偿款信息作未答复内容，符合原告申请。需要指出的是，根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第三点第二款之规定，征地补偿登记材料、勘测定界图及征地补偿费用支付的相关凭证属于依申请公开的信息。原告申请公开的分户补偿费用的发放、使用情况涉及到征地补偿登记材料及征地补偿费用的支付，申请公开的位置、面积等属于勘测定界图内容，原告可以向被告提出新的政府信息公开申请，由被告依法处理。综上所述，被告斗门区白蕉镇人民政府已经根据原告的信息公开申请履行了政府信息公开的职责。原告肖怀玉的诉请，依据不足，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖怀玉的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告肖怀玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  饶 伟审 判 员  吴作栋人民陪审员  吴彦玲二〇一九年八月十二日法官助理袁明亮书记员官海纯