湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初128号原告李治国，男，汉族，1977年5月4日出生，住湖南省长沙市芙蓉区。被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人黄飞，系湖南省司法厅工作人员。委托代理人陈茜，系湖南省司法厅工作人员。原告李治国诉被告湖南省人民政府（以下简称省政府）不予受理行政复议申请决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李治国、被告省政府的委托代理人黄飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李治国诉称：省政府行政乱作为，省政府作出的湘府复告字﹝2019﹞13号《行政复议告知书》（以下简称《行政复议告知书》）违法。省政府未对湖南农业大学负责人履行监管职责，湖南省教育厅、湖南省国土资源厅、长沙市人民政府等行政机关的负责人弄虚作假，制作违法的征地公告、征地审批单等征地拆迁文件，违法实施征地拆迁，打击报复原告及家人，贪污湖南农业大学原教学试验场集体土地征收补偿款。省政府作出的《行政复议告知书》程序及内容违法，事实不清，原告不服，故起诉至法院，请求判决：1.依法撤销省政府作出的《行政复议告知书》，责令省政府履行行政复议法定职责，依法重新回复原告。2.确认省政府作出的《行政复议告知书》不合法，省政府对原告造成的损失予以合理赔偿。被告省政府答辩称：1.答辩人作出的告知书程序合法。2.答辩人作出的告知书内容合法。根据本案证据，答辩人查明:长沙市人民政府已于2005年在征地范围内对﹝2005﹞第014号《征用土地方案公告》（以下简称014号《征地公告》）进行了张贴，长沙市国土局于2007年9月5日对原告(李良凡户)留置送达了《限期腾地决定书》(长国土资腾﹝2007﹞73号)，其中明确载明长沙市人民政府于2005年4月1日发布了014号《征地公告》。原告的父亲李良凡于2008年6月2日与湖南农业大学拆迁工作协调指挥部、长沙市芙蓉区征地拆迁事务所签订房屋拆迁补偿安置协议，协议中也明确载明了长沙市人民政府作出的014号《征地公告》是拆迁补偿安置依据。以上事实足以认定原告至迟在2008年就已经知道014号《征地公告》，原告于2019年2月才提起行政复议，明显超过了法定申请期限，且无不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限。另外，014号《征地公告》仅是告知被征收人批准征地机关、批准文号、建设用地项目名称、征用土地位置等具体内容，没有独立的决定事项，未对原告设定新的权利义务，原告申请行政复议的事项不属于行政复议的受案范围。故原告的行政复议申请不符合受理条件。综上所述，答辩人作出的《行政复议告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告的诉讼请求理由不成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提供了以下证据：证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；拟证明原告于2019年2月1日向省政府提出申请，省政府于2019年2月2日收到；证据2.《补正行政复议申请通知书》（湘府复补字〔2019〕18号）及邮寄单，拟证明申请人的申请材料不全，省政府依法通知原告补正；证据3.《湘府复补字〔2019〕18号补正》及邮寄凭证，拟证明原告于2019年2月20日向省政府补正申请材料，省政府于2019年2月21日收到补正材料；证据4.《行政复议告知书》及邮寄凭证，拟证明省于2019年2月25日作出《行政复议告知书》，并于当日送达给原告；证据5.《长沙市人民政府征用土地方案公告》，拟证明原告申请行政复议的事项；证据6.014号《征地公告》张贴照片，拟证明014号《征地公告》已经在征地范围内进行了张贴公告；证据7.（2017）最高法行申2854号《行政裁定书》，拟证明最高法文书中已经认定长沙市人民政府已于2005年在征地范围内对014号《征地公告》进行了张贴公布这一事实；证据8.《限期腾地决定书》（长国土资腾[2007]73号）及送达回证，拟证明该决定书中明确载明长沙市人民政府于2005年4月1日发布了014号《征地公告》，且该决定书已经于2007年9月5日留置送达给原告父亲李良凡；证据9.《房屋拆迁补偿安置协议》，拟证明原告的父亲李良凡于2008年6月2日与湖南农业大学拆迁工作协调指挥部、长沙市芙蓉区征地拆迁事务所签订房屋拆迁补偿安置协议，协议中也明确载明了014号《征地公告》是拆迁补偿安置的依据；证据6-9共同证明原告至迟于2008年就应当知道014号《征地公告》。原告对省政府提供的证据发表如下质证意见:被告所有的证据都没有盖章。对证据1-9的三性均有异议，达不到被告的证明目的。没有见到被告证据的原件。被告没有依法行政，行政不作为，弄虚造假，向原告和法院提交的证据严重违反相关法律法规，严重损害了原告的合法权益。原告向本院提交了以下证据：证据1.长土征告（2001）第016号《征用土地公告》；证据2.长土征告（2003）第056号《征用土地公告》；证据3.《长沙市国土资源局征用土地补偿安置征求意见公告》[2006]第124号；证据4.《长沙市国土资源局征地补偿安置实施公告》[2006]第124号；证据5.《湖南省人民委员会关于农学院迁校地址和基本建设预算的报告的批复》（会办综字第663号）；证据6.长依申请答复〔2018〕242号《关于政府信息公开申请的答复》；证据7.长沙市人民政府征地办公室文件（长政征拆〔2003〕002号）《关于的批复》；证据8.《长沙市人民政府征用土地方案公告》（〔2005〕第014号）；证据9.长沙市自然资源和规划局《政府信息公开告知书》；证据10.长国用（2003）字第25069号土地使用权证；证据11.长沙市国土资源局作出的《关于鲍学礼、解炳煌申请政府信息公开的回复》；证据12.关于审批《湖南农业大学原教学实验场私房拆迁安置补偿实施方案》的函；证据13.湘农大函字〔2015〕2号《关于我校拆迁安置门面（红旗市场）建设情况说明的函》；证据14.湘国土资公开告知〔2018〕285号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》；证据15.湘国土资公开告知〔2016〕23号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》；证据16.湖南省档案局作出的《历史档案信息公开告知书》；证据17.长国土资公开告知〔2016〕14号《不属于长沙市国土资源局政府信息公开范围告知书》；证据18.湘公开告〔2016〕16号《告知书》；证据19.芙国土资公开告知[2019]9号《依申请公开政府信息告知书》；证据20.长国土资腾〔2007〕73号《限期腾地决定书》；证据21.《关于请求向人民法院申请强制执行的报告》；证据22.《关于申请对李良凡户下达限期腾地决定书的报告》；证据23.（2008）芙行执字第48号《行政裁定书》；证据24.授权委托书；证据25.房屋面积计算及说明，房屋拆迁补偿表，房屋平面图；证据26.芙国土资复函[2013]16号《关于对李云贵等湖南农大拆迁户“要求落实解决宅基地补偿费”的回复》；证据27.协议书及湖南农业大学未拆除房屋名单；证据28.长沙市自然资源和规划局政府信息公开告知书；证据29.房屋拆迁补偿安置协议；证据30.拆迁补偿告知明细表；证据31.《关于政府信息公开申请的答复》；证据32.长沙市城乡规划局政府信息公开告知书3份；证据33.银行存单复印件，湖南农业大学拆迁户专户储存第四批退款单复印件；证据34.中国农业银行现金缴款单复印件；证据35.湘府阅〔2000〕59号《关于湖南农业大学教学实验场有关问题的会议纪要》；证据36.农院字第0014号《请批示我院迁校地址和基本建设第一阶段预算的报告》。以上证据拟证明被告行政不作为，没有依法履行职责，滥用权力，官僚主义，严重违法，严重违反相关法律法规，严重损害原告的合法权益，打击报复迫害原告的事实。被告作出《行政复议告知书》属行政不作为，没有依法履行职责，违法征地拆迁。被告省政府对原告提供的证据发表如下质证意见：原告的证据无法证明其知道征收土地公告的时间，相反可以证明其申请行政复议的时间早已超过了法定期限。对于其他没有印章的证据，真实性存疑。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据综合认证如下：原、被告提交的证据内容真实、来源合法、与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，但是否达到证明目的，需结合全案事实及相关规定来判断。经审理查明：原告李治国因对014号《征地公告》不服，于2019年2月1日向被告省政府提出行政复议申请，省政府次日收到该申请。省政府经审查后，认为李治国提交的申请资料不全，于2月12日作出湘府复补字〔2019〕18号《补正行政复议申请通知书》，通知原告补正相关材料。2月21日，省政府收到李治国邮寄的补正材料。2月25日，省政府向李治国作出《行政复议告知书》，以其行政复议申请超过法定期限且不属于行政复议的受案范围为由，决定不予受理，并于当日将该告知书邮寄送达给李治国。另查明，长沙市人民政府于2005年4月1日发布014号《征地公告》，并将该公告张贴公示。2007年9月3日，长沙市国土资源局对李良凡户作出长国土资腾〔2007〕73号《限期腾地决定书》，决定书中载有014号《征地公告》的相关内容，并于9月5日留置送达至李良凡家中。2008年6月2日，原告的父亲李良凡与湖南农业大学拆迁工作协调指挥部、长沙市芙蓉区征地拆迁事务所签订《房屋拆迁补偿安置协议》，协议中将014号《征地公告》作为征拆文件予以载明。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，根据省政府提交的证据可证实，案涉014号《征地公告》于2005年4月1日发布并已张贴公示；2007年9月5日，载有014号《征地公告》相关内容的《限期腾地决定书》被留置送达至李良凡家中；2008年6月2日，原告的父亲李良凡在载明了014号《征地公告》的房屋拆迁补偿安置协议中签字。据此，李治国最迟于2008年应已知晓014号《征地公告》，但其至2019年2月才向省政府提出行政复议申请，已经超过了行政复议申请的法定期限，且无不可抗力或者其他正当理由，故其行政复议申请不符合受理条件，省政府作出被诉《行政复议告知书》并无不当。省政府于2019年2月2日收到李治国的行政复议申请，经李治国2月21日提交补正材料后，于2月25日作出《行政复议告知书》并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，程序合法。综上，被诉《行政复议告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确,程序合法。原告李治国的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李治国的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李治国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 周 永审判员 陈丽琛审判员 黄 姝二〇一九年八月二十七日书记员 刘 赞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。