贵州省安龙县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2328民初1008号 原告：廖青，女，1988年2月1日生，汉族，贵州省安龙县人，住安龙县。 委托诉讼代理人：陈寅，贵州省集法律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：新桥镇人民政府，住所地贵州省安龙县新桥镇新盛居委会街上组。 法定代表人：王伟，系新桥镇人民政府镇长。 委托诉讼代理人：简玉亮，贵州年成律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：唐瑜，新桥镇人民政府公职律师。代理权限：特别授权。 第三人：新桥镇新盛居民委员会，住所地贵州省安龙县新桥镇新盛居委会街上组。 法定代表人：曹梅，系职务主任，未到庭。 原告廖青诉被告新桥镇人民政府、第三人新桥镇新盛居民委员会物权保护纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告廖青兰及其委托代理人、被告新桥镇人民政府（以下简称新桥政府）委托代理人到庭参加了诉讼，第三人新桥镇新盛居民委员会（以下简称新盛居委会）经传票传唤未到庭诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院判决被告立即停止侵害，拆除修建在原告安国用（2012）第112号土地使用权证上的建筑物，将土地交给原告；2.诉讼费用由被告负担。 事实和理由：原告廖青于2010年5月1日申请新桥茶场土地作为宅基地自建房屋居住，经新桥茶场、新桥镇人民政府同意并经安龙县国土资源管理局新桥国土所、新桥镇人民政府逐级呈报，由安龙县国土资源管理局测绘后，2010年12月24日原告与安龙县国土资源管理局签订《国有建设用地使用权出让合同》，之后原告依出让合同向安龙县土地管理储备中心交纳了土地出让金13200元，2012年8月20日安龙县人民政府确认原告享有上述土地使用权，向原告颁发安国用（2012）第113号的《国有土地使用权证》。该证记载土地坐落位置在安龙县新桥镇新桥茶场，地号为×××××××，使用期限到2060年12月23日，使用面积为120平方米，原告取得该土地的使用权后，将房屋修建工程承包给秦帮贵修建，双方订立《房屋施工协议》。在修建中，新桥镇人民政府以等待工业园区规划出台后再进行修建为由，口头责令停建。此前，新桥茶场有将近60户职工或职工子女在原告取得的土地旁已申请到宅基地并修建了房屋。2015年6月新桥镇人民政府为推进“美丽新桥文明行动”计划，借用新桥茶场包括原告取得使用权的土地在内用于临时停车，新桥镇人民政府口头承诺：在新桥茶场当然也包括原告在内确实需要使用该土地时政府无条件返还。 2017年10月15日，新桥镇人民政府在原告取得土地使用权的土地附近修建车站，占用了原告已取得土地使用权的上述120平方米土地，原告亲属找到新桥镇人民政府解决无果，于2017年12月21日向义龙新区群众工作部门反映，义龙新区根据“属地管理、分级管理”和“谁主管、谁负责”的原则，于2017年12月22日交由新桥镇人民政府处理，新桥镇人民政府以新府信复函[2018]3号《关于王乐功反映信访事项的处理意见》答复：认为新桥国土所没有原告反映的两宗地块的地籍调查表等任何信息，相关申请表中没有承办人签名为由，对原告反映的诉求不予支持。原告不服，向义龙新区信访局申请复查，义龙新区信访局于2018年4月13日以《信访事项办理告知书》答复原告，将反映事项交由新桥镇重新办理。但新桥镇迟迟不予办理。原告向兴义市人民法院提起行政诉讼，兴义市人民法院审查认为不属于行政诉讼收案范围；口头告知以民事侵权进行起诉。原告认为根据法律规定原告经安龙县人民政府批准享有位于新桥镇新桥茶场安国用（2012）第112号土地的使用权的个人，依照法律规定应当受到保护，被告新桥镇人民政府未与原告进行协商，未取得原告同意，无理占用原告依法取得土地使用权的土地，擅自在原告已取得土地使用权的土地上修建永久性建筑物，将修建好的房屋交给第三人新盛居委会使用，侵犯了原告的合法权益，应该立即停止侵害，拆除修建的建筑物，返还原告的土地。为此特依法提起诉讼，望予以受理并依法判决。 原告提供的证据有： 一、原告廖青身份证（复印件），证明原告的基本身份信息及诉讼主体适格。 二、新府呈[2009]1号文件（复印件），证明人民政府呈报基准地价110元/平方米。 三、安府专议[2009]2号文件（复印件），证明安龙县人民政府批准基准地价为110元/平方米。 四、申请书及呈报表（复印件），证明原告申请建设用地及呈报过程。 五、测绘图（复印件），证明原告使用的土地经过测绘。 六、建设用地出让合同，证明原告取得土地使用权的土地经过合法出让。 七、行政事业通用票据，证明原告已按土地出让合同交纳出让金，出让价格与基准地价一致。 八、国有土地使用证，证明原告取得安龙县人民政府颁发的合法使用土地的权属证明。 九、房屋施工协议，证明原告取得土地使用权后与他人订立施工合同并支付部分工价的事实。 十、原告父亲上访材料及答复，证明原告主张权利及得到的答复。 十一、现场图片，证明原告取得的土地使用权土地位置。 被告辩称：1.请求人民法院驳回原告的诉讼请求；2.案件受理费由原告承担。原告的诉讼请求无事实依据，存在严重瑕疵，原告诉讼请求说依据街道最主要证据安国用（2012）第112号土地使用证因缺乏主要事实依据，不能作为定案的依据，该国有土地使用证的办证档案中缺乏原告如何从新桥茶场获得国有划拨土地的材料，从安龙县自然资源局的办证档案无法查阅该土地使用证中涉案土地的原始来源。也就说，原告名下被获得新桥茶场国有划拨土地，其获得涉案国有化土地纯属天上掉馅饼，根据法律规定，原告并不是新桥镇茶场的职工、也不是拆迁安置划拨对象、更非新桥茶场需要安置的职工；安龙县县政府会议纪要也表明安置对象为茶场职工，原告不属于茶场安置职工，故原告获得上述安置地基无任何事实依据与法律依据。同时，原告提供的证据《行政事业通用票据》明确：原告系安置补交。而原告绝非安置对象，故安国用（2012）第112号《国有土地使用证》缺乏最基本的证据，其颁发严重违法，故应予撤销。安龙县自然资源局正启动撤证程序，故该证不能作为本案定案依据；第二、法院应中止办案的审理，安国用（2012）第112号《国有土地使用证》的办理已经造成国有资产的严重流失、已经严重损害国家利益，其办理过程已经涉嫌违纪违法。安龙县新桥镇纪委已经将责任人涉嫌违纪违法的线索移交有管辖权的纪委、监委。故本案应待有管辖权的纪委、监委调查结果后再做审理。 被告提供的证据有： 一、统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明，证明被告基本身份情况及诉讼主体资格。 二、安龙县自然资源局不动产登记资料查询结果32页，证明1、安国用（2012）第112号国有土地使用证办证档案中缺乏地籍表、申报表、县政府的批文等基本文件，原告如何获取新茶茶场国有划拨土地的相关印证材料；2、该档案中涉及新桥茶场新桥镇国土所、新桥镇人民政府、安龙县自然资源局的盖章处均没有经办人的签字，故我方认为安国用（2012）第112号国有土地使用证的办理过程存在严重的程序违法，其效力存在瑕疵，不能作为本案定案依据。 三、新桥茶场职工住房安置方案，证明原告不属于该次安置的对象。 第三人未到庭诉讼，也未提供书面答辩及证据。 本院收集的证据有：向安龙县国土资源局调取的新桥镇商用住宅图，证明安国用（2012）第112号国有土地属商用地，现出让价为580元每平方米。 经本院审理查明认定的事实：于2010年5月2日，原告向书写申请书，申请给予批准办理120平方米的宅基地，2010年5月3日黔西南州新桥茶场认为情况属实、同意办理，并上报被告（注：被告原为安龙县新桥镇人民政府，现为义龙新区新桥镇人民政府），2010年5月5日，被告同意办理。2010年5月29日，经安龙县国土地资源局新桥国土所实地审核，符合用地条件，同意上报旱地120平主米建房，但无承办人签字。被告在乡（镇）政府意见处加盖公章，无分管的乡（镇）长签字。2010年12月24日，原告与安龙县国土资源局签订合同编号为××××××××××号国有建设用地使用权出让合同，安龙县国土资源局作为出让人同意于2010年12月24日前将坐落于安龙县新桥茶场面积为120平方米宗地出让给原告，用途为商业兼住宅用地。2012年8月16日，原告向安龙土地储备中心交纳土地出让款13200元，2012年8月20日安龙县人民政府确认原告享有上述土地使用权，向原告颁发安国用（2012）第112号的《国有土地使用权证》。该证记载土地坐落位置在安龙县新桥镇新桥茶场，地号为×××××，使用期限到2060年12月23日，使用面积为120平方米。2017年10月15日，被告在原告取得土地使用权的土地附近修建车站，并作购物广场的商铺使用，占用了原告已取得土地使用权的120平方米土地，原告找到被告解决，因被告认原告并不是新桥镇茶场的职工、也不是拆迁安置划拨对象、更非新桥茶场需要安置的职工，颁发安国用（2012）第112号《国有土地使用证》严重违法，不同意返还原告的土地，后原告又向被告的上级义龙新区群众工作部门反映和上访，仍未得到解决，遂向本院提起诉讼。 庭审中，原告表示，因该宗土地上政府已经修建了房屋，可以要求被告按照相关土地出让的标准进行赔偿，具体金额由法庭根据相关规定判决。经本院向安龙县国土资源局调取的新桥镇商用住宅图，现安国用（2012）第112号国有土地属商业兼住宅用地，现住宅用地出让价为380元，商业用地出让价为580元每平方米。 上述事实，有原被告双方的陈述，原告提供的身份证、人民调解协议复印件、现场照片、证人晏某的证言、本院向安龙县国土资源局调取的新桥镇商用住宅图附巻印证，经本院审查，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第四条“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律的保护，任何单位和个人不得侵犯。”、第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”、第十四条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。”、第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。《中华人民共和国土地管理法》第十三条“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”的规定，原告对该宗土地已依法进行登记，并取得了国有土地使用权证，对该宗土地的享有使用权，被告占用该土地的行为，侵犯了原告的合法权益。同时，依据《中华人民共和国侵权责任法》第三条“被侵权人有权请求侵权人承担民事责任。”、第六条“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第十五条“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害。（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；(六)赔偿损失；（七）赔礼道歉；”（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。“的规定，原告请求被告赔偿的主张，符合法律的规定，予以支持。对于赔偿的计算方式和金额，原告原始取得的方式为出让，现计算方式按出让方计算，对于赔偿的金额，该土地属商业兼住宅用地，但现土地已作为商铺使用，因此应参照商业用地出让价即每平方米580元计算，该宗土地面积为120平方米，共计为69600元。 据此，依据上述理由及法律规定，判决如下： 由被告新桥镇人民政府赔偿原告廖青因侵占安国用（2012）第112号国有土地的损失69600元。 上述给付款项限本判决生效之日起十日内付清。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，减半收取50元，由被告新桥镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力，权利人可在履行期限届满之日起二年内向本院申请强制执行。 审判员 岑 飞 二〇一九年八月二十日 书记员 韦祖流