山西省盂县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）晋0322民初260号 原告：盂县苌池镇西苌池村村民委员会。 法定代表人：郝建宝，村委会主任。 委托诉讼代理人：郝黄林，该村村民。 被告：定州市龙苑建筑工程有限公司盂县分公司。 负责人：唐占龙，公司经理。 委托诉讼代理人：张长征，盂县正和法律服务所法律工作者。 被告：定州市龙苑建筑工程有限公司。 法定代表人：刘光辉，公司经理。 委托诉讼代理人：崔海宏，盂县正和法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：唐占龙，男，1971年9月1日生，汉族，定州市龙苑建筑工程有限公司盂县分公司负责人。 原告盂县苌池镇西苌池村村民委员会（以下简称西苌池村委会）诉被告定州市龙苑建筑工程有限公司盂县分公司（以下简称龙苑盂县公司）、定州市龙苑建筑工程有限公司（以下简称龙苑定州公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告西苌池村委会的法定代表人郝建宝及其委托诉讼代理人郝黄林，被告龙苑盂县公司的负责人唐占龙及其委托诉讼代理人张长征，被告龙苑定州公司的委托诉讼代理人唐占龙及崔海宏到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 原告的诉讼请求：要求被告返工维修，并承担非法承包的一切法律责任和诉讼。 事实与理由：2015年西苌池村一事一议污水网管工程是省市县三级政府财政贴补工程，省环保文件决定，省财政投资50%市30%县20%，村计划总投资约97万元，涉及预算投资110.714万元，工程投标报价汇总合计950790.05元（其中由被告招投标施工费471074元）被告专家审定自己的施工费用清单共计550627.07元，设计专家预算被告施工费共计57.147万元，按照市县两级水泥制管厂直径60公分管网每米120元包送货，并出具国家质检报告，按849工程管网总造价101880元，加上被告挖沟填渠，工程设备部分等施工费，总工程造价306020元，按照审核造价1277346元，被告净违法所得971326元，按照950790.05元固定价合同，扣除原告已支付被告1070800元，再扣除工程设备部分未完工共计348600元（包括污水工程构筑物28000元，一体化设备一台250000元，并且原告先垫付设备150000元，二氧化氯发生器29000元，设备间32000元，钢制围墙9600元）共计498600元，按合同价被告还欠原告618610元。（二）按照被告招投标施工价格471071元，扣除原告已支付工程款1070800元，再扣除设备未完工与垫付资金共计498600元，被告还欠原告1098329元。（三）按照被告自己专家预算施工费550627元，扣除原告已支付1070800元，再扣除设备部分未完工先垫付共计498600元，被告还欠原告1018773元。（四）按照设计专家预算被告施工费571740元，扣除原告已支付1070800元，再扣除设备部分未完工先垫付共计498600元，被告还欠原告997660元。（五）按照污水管网先行购买价与施工费总预算306020元计算，扣除原告已支付的1070800元，再扣除设备部分未完工先垫付共计498600元，被告还欠原告1263380元。（六）按照被告诉原告应欠1070800元，扣除原告已支付1070800元，再扣除设备部分未完工先垫付共计498600元，被告还欠原告498600元。（七）退一千步讲，就按照被告提供审核结算伪证1277346元计算，扣除已支付1070800元，再扣除设备部分未完工先垫付款共计498600元，被告还欠原告292054元。七种计算方式都是被告欠原告的钱，并且以上的七种计算方式，都是来源于被告招投标文件中的数据和设计专家预算的数据，与村账面的数据核对而成的，是真实可靠任何人都无法改变的事实，并且村账面显示2018年2月3日原告支付被告1070800元，有被告两张税务发票佐证，无凭无据起诉原告应欠1070800元依据不足无道理，再说，村污水总投资970000元，时任村长滥用职权擅自和被告签订950790固定合同，纯属违法犯罪行为，被告在撕毁固定价合同的基础上提高施工费，再虚报瞒报审结算造价1336169.48元，再出具审核结算造价1277346元伪证，是明显的合伙贪污诈骗集体资产的犯罪嫌疑人，再说资质挂靠工程层层分包无资质进行施工，被告无一人施工，凭什么收取原告的1070800元工程款，难道被告就凭是时任村长贪污的帮凶，就可将30多万元工程为所欲为胆大包天变成1277346元天价吗？简直是岂有此理，世上还有如此的枉法吗？再说150天工期至今三年被告设备部分未完工，设备未投入使用，无凭无据无竣工图纸，工程验收报告，国家工程就能不经国家主管领导层层审核下账转账，乡村会计给被告下账1277346元，转账1070800元，支付大额现金19万，是会计主管人员违反财务制度造成的严重后果，理应对涉嫌渎职失职进行追责，最终归结被告四大问题（一）首先被告千不该万不该擅自篡改国家管网工程雨污合流，制造陷阱，使村内车辆无法通行。（二）被告更不该枉法伪造招标中标手续，虚报审结算造价，盲目审核结算造价，被告无原则漫天要价。（三）被告更不该150天工期三年多设备部分未完工投入使用。（四）签订固定价合同无原则无明细表，报审结算造价无明细表，无审核结算造价无明细表等四大严重问题，请求法院予以依法撤销固定价合同与工程审核结算表及违反法定程序的中标通知书，判令被告返还原告已支付1070800元，赔偿因违约未完工给原告造成的一切损失（包括诉讼费和鉴定费等一切费用）。 二、按省市县三级政府文件要求，西苌池村污水管网工程，设计图纸管网直径是60公分，是改善村民居住环境雨污分流管网工程，是村户户都能享受的爱民工程，而被告未按照三级政府文件要求与工程设计图纸进行施工，擅自做主篡改设计方案，明知管网成本低，承受压力强排污量大，污水管网可以深挖浅挖易排污，适宜农村不平地理条件，更宜各种车辆通行，而故意采用雨污合流渠道，承受压力小，盖板易断裂损毁，盖板是楼板的质量标准，根本无法通过各种车辆，村民每天农用机械出行，随时随地会造成车毁人亡掉入陷阱，制约了村民车辆出行，受到严重的侵害，造成全体村民不可预测的重大安全隐患，雨污合流渠道工程，只能按道路高低而定，盖板承受压力小，易断裂损毁排污不畅，施工单位随意改变雨污分流设计方案，违背三级政府投资要求，是重大的施工质量事故。退一千步讲，就按被告篡改雨污合流设计图纸看，污水渠宽90公分，盖板是1米*1米，也未按照图纸要求施工，再说同样采用60公分直径标准，为何不采用承受压力强，排污容量大，施工成本低的圆柱体管网，而偏偏采用压力弱，排污量小，成本高的长方体渠道进行施工呢？全县五家污水管网工程没有一家像被告给我们原告的施工质量，虽然秦村、东苌池村也是雨污合流工程，但是深度都是1.5米左右，渠宽度90公分，盖板都是1米*1米，污水设备都是用混凝土打的底座，而我们污水设备未打混凝土底座，放入污水池中，造成设备底朝天，在污水中腐烂，雨污分流和雨污合流是同样尺寸，从而增加排放量和沉淀量，从而造成渠道堵塞，二郎庙、枣园村都是户户通污水管网工程，改善居民生活，而被告如此不合理不切实际施工方案，造成全村人每天提心吊胆，每时每刻都生活在危险恐惧不安全中，同样工程盖板被告做出不一样的质量盖板结果，并根据盖板质量分段安装盖板，来隐瞒他们的违法行为，竟然在村十字路口重点地段，加粗加多钢筋数量，从而达到工程大部分偷工减料节约成本的目的，理应追责返还原告已支付被告1070800元工程款，被告违背国家工程政策文件和设计方案，未按照工程设计施工，质量不合格和150天工期至今三年未完工，给原告造成经济损失应当作出赔偿，承担合同违约责任，并责令被告按照三级政府文件施工，要求按原图纸设计方案返工重建，排除不安全隐患，挽回给原告造成的经济损失。 三、2016年1月27日，被告与时任村长郭元珍弄虚作假，在山西嘉盛招标代理有限公司发布招标编号JS2016-47-7-53的西苌池村生活污水总承包工程施工招标公告，截止2016年3月4日，公告1个多月生效后，又利用山西嘉盛招标代理有限公司进行伪装假招投标，而后出尔反尔又于2016年3月4日突然撤回招投标，制造假象浑水摸鱼，此事被暴露后，2016年4月15日被告向山西兴宇工程招投标代理有限公司投标，2016年4月19日无投标人竞标人与无投标人竞标人招投标文件，无网络媒体报刊登录公告，无专家评审，无开标过程中记录，只有招标代理有限公司曾先源一人暗箱操作，违反招投标程序，被告投标三天，兴宇公司就滥用职权给被告发出中标通知书招投标程序严重违法，侵害众多投标人竞标人的权益，违反招投标法相关规定，从行为起就没有效力，请求法院予以撤销。拿上违法违规的中标通知书，来瞒混承包手续的审查验收，并用无年月日期无企业盖章，用三千元从三位专家手里买来的个人验收单弄虚作假，验收单只是个人意见建议，并不能代表有资质企业进行验收，更不能代表省市县三级政府主管部门及设计专家与工程专业监管人员验收，拿上个人验收单，来隐瞒工程伪劣的事实真相（这一事实从原告村账面无付验收费足以证明）被告并以公司挂靠资质转让，以合法形式掩盖非法目的，以复印件瞒混欺诈等方式方法非法签订显失公平的固定价承包合同，被告再以发包的形式，发包给在县交警工作的人员，无建筑资质资格的村干部郭元珍儿子的同学李峰，在施工中被告无技术监督管理人员在场进行施工，无施工质量监管跟踪视频照片，经村支两委村民代表调查和施工录音录像视频及合同手续确认：是定州市龙苑建筑工程有限公司盂县分公司承包后，发包给每天在县交警供职人员李峰（也就是时任村长郭元珍儿子的同学），李峰再分包给本村村民李青林割道破道，再把排水渠按每米45元价格分包给本村村民郭怀青、郭万林、刘玉珍、梁俊明、刘文军、刘玉福六人，再把污水盖每天按照130元工资雇佣村民李金虎、王双爱、郭六只、郭建明、刘瑞龙，雇佣村民丁爱成铲车供油每天三百元，负责混凝土制作，污水设备安装雇佣村民郭白只、郭万林、李双武、刘青海等人，东苌池村民王端端、朱存怀负责排污渠道日工，李志忠负责工程货运，无定州市龙苑建筑工程有限公司盂县分公司技术监管人员进行施工，更没有质量监督管理人员跟踪施工与视频照片，从而失去监管，被告故意违反建筑工程法，公司挂靠资质转让来牟取暴利，造成工程质量伪劣塌陷，150天合同工期至今污水设备未打底座，未安装，底朝天无法使用，设备房未修，护栏未建等设备未完工费用共计348600元（以上事实按照招投标文件暂估价计算），请法院到施工现场核实明查，并且验收单无年月日无单位公章，五位验收人员有两位验收人无资质，三个人有资质有两人不知情，王庆荣为两人代签，并且王庆荣专家纸上谈兵，工程资料验收无实地考察验收，如此验收纯属个人意见建议，不能代表有审查验收资质企业进行验收，损害国家和集体利益，非法承包了原告污水工程，纯属无效行为，自始没有法律约束力，按照合同法第52、54、56条等有关规定，理应依法撤销非法承包合同与违反招投标程序的中标通知书，并承担非法承包的一切法律责任与合同违约的赔偿责任。在施工中不择手段胆大妄为偷工减料，篡改工程设计方案，未按图纸施工，拿铁丝网与腐烂木头、木板废旧钢筋钢丝绳抵顶合格钢筋，排污渠道立面用铁丝网代替直径8mm的钢筋，底部应铺设直径6mm钢筋，竟然未铺钢筋，本应污水盖直径8mm钢筋横竖铺设两层，被告除丁字路口关键地段是铺设两层钢筋外，大部分污水盖都是一层钢筋来偷工减料，并且横竖都是铺8个钢筋，却偷工减料竖是铺6个钢筋，同样的设计同样的工程盖板，而为何施工出不一样的结果？丁字路口钢筋多，平直路钢筋少，石粉顶黄沙，高1米宽90的污水工程，竟然偷工减料60*60，宽1.5米污水渠道，竟用腐烂木头木板钢丝绳抵顶钢筋，间隔4至70公分施放一根废旧钢筋，并混凝土无配比无记录无登记检验，原材料无检测检验合格证，无厂名厂址进货单发货票，使用的都是三无伪劣产品，造成工程损毁塌陷，污水设备未打底座未安装，多次被洪水冲的底朝天，国家25万多元环保设备被泡汤报废，阻碍全村雨污合流的正常排放，被告返工多次都敷衍了事偷工减料无法达标，给人民群众生活造成危害，请求法院责令被告到东苌池村、秦村走访对比所施工的工程质量，即雨污合流的高度宽度是否与被告施工一样，他们是否像被告一样设备未打底座，放在污水坑底朝天？再看看二郎庙、枣园村污水分流工程是如何施工的，是否有损毁塌陷车辆无法通行的工程质量，相比对照作出评判，来维护原告的合法诉求，撤销被告非法承包固定价合同，与1277346元的审核结算伪证，与违反招投标程序的中标通知书，没收违法所得，返还原告支付的工程款1070800元，并责令被告承担非法承包的诉讼费鉴定费等一切法律责任，并对污水工程损毁塌陷再次返工维修，以达到国家标准为盼，来维护原告合法权益不受侵害。 我方原告2019年2月25日法院立案受理，被告理应收到诉状15日答辩，而原告至今未收到答辩状，根据有关法律规定，被告已经默认原告的诉讼事实，维护原告诉讼请求。 以上事实有招投标文件，设计图纸，有原、被告固定价合同，记账凭证税务发票，购买污水合同，县纪委处罚决定和村支两委人员书面与视频，污水工程损毁塌陷现场实况腐烂木头木板和排污罐底朝天无使用，造成工程重大隐患的照片与视频录音录像U盘等证人证据佐证，并有山西嘉盛招标代理有限公司撤销招投标公告，有山西兴宇招标代理有限公司，投标三日发出快速中标通知书，有工程造价审核结果伪证等证据佐证，请求法院到施工现场取样，到污水工程使用腐烂木板木头废旧钢筋钢丝绳抵顶合格钢筋，造成工程损毁塌陷和污水罐底未打混凝土底座，造成设备底朝天，150天工期至今未完工，设备未投入使用的现场看看，实际走访调查周围群众与对比枣园、秦村、二郎庙、东苌池村四个村的工程质量，来更好的查明事实真相，如以上原告所说的有虚假，愿意负一切法律责任，并按照合同法第52、54、56、58、59、107、111、112条，建设工程法第26、28、29、55、56、58、59、61、65、66、67、68、74、75条，招投标法第58、63、64条，民法通则第58、59条，民法总则第146、148、151、153、155、157、178、179条等有关规定撤销非法承包工程合同与无凭无据的工程审核计算，用三千元买的个人验收单建议，违法招投标程序的中标通知书，没收违法所得，返还原告支付的工程款1070800元，责令被告对质量不达标的返工维修，并承担非法承包的一切法律赔偿责任，对违法犯罪行为移送司法机关及相关部门查处追责，罚款吊销营业执照，维护原告的合法诉求权益不受侵害。请求法院对被告公司挂靠、资质转让、工程分包无资人员、未招投标、擅自篡改设计方案、违背国家工程政策要求与设计文件进行施工，并偷工减料造成工程塌陷损毁不达标，原村长郭元珍捏造事实虚报瞒报，虚假报审结算造价和审定结算造价，侵吞贪污国家工程款等违法犯罪行为进行严查，移送司法机关及相关部门进行追责，罚款吊销营业执照，并责令被告提供省市县三级政府主管领导及工程监管人员工程验收签字，竣工图纸，工程验收报告，施工合同造价明细表，施工检测检验报告，工程往来账，有资质企业的工程验收报告（而不是用三千元买的个人验收单建议），工程造价审核结算签署明细表，工程报审结算造价明细表等，承包期间施工的一切相关手续与组成合同文件与原件进行审核认定是否违法?如果被告提供不出相关资料和证据佐证，双方所签订的无凭无据显失公平的固定价合同，有工程审核表为证，违反法定程序的中标通知书，没有出庭质询质证的证据，单凭复印件不能作为定案依据，责令山西天恒造价咨询有限公司的法人为西苌池村污水工程造价审核结果签署表出具伪证出庭质询质证，责令山西兴宇工程招标代理有限公司曾先源对招投标出庭质询质证，并强烈要求西苌池村时任村长郭元珍滥用职权擅自把村工程设计配套设备款与原材料工程等款项无凭无据无原则，拱手送给被告，捏造事实虚构报审结算造价等行为出庭质询质证和太原市政总公司，建设公司专业高级工程评审委员会李鑫、闫玲、王庆荣，太原核清环境工程设计有限公司工程师李成均，盂县建筑分公司唐占龙验收人，对工程验收情况出庭质询质证，否则利用三千元收买验收人员出具的个人验收意见建议，无日期无单位公章纯属个人意见，无法律效力，理应依法撤销，来维护原告合法权益不受侵害。 被告龙苑盂县公司辩称，我公司是在2016年4月15日根据原告盂县西苌池村委会的招标公告提交的投标书，并于2016年4月19日中标，2016年4月21日原、被告签订建设工程施工合同，2017年9月被告完工后，原告村委会及盂县环保局组织有关专家对本案涉案工程进行了验收，并于2017年9月1日由本案的原告委托山西天恒工程造价咨询事务所对本案的全部中标工程以及增加工程量还有部分原告自行完成的工程进行了审计结算，最终结算价为1277346.26元，除去原告自行工程造价部分，剩余1070800元为本案被告工程造价，在此期间，原告陆续给付被告817520元，尚欠253280元，综上，被告认为：1、原、被告所签订的合同没有违反合同法以及建筑法，更没有违反合同法第54条中规定的重大误解行为和显失公平，况且作为被告完工在2017年9月，至今有两年之久，故不存在撤销行为。2、本案涉案工程完工后经有关人员进行了验收且合格，不存在任何的偷工减料和不达标，故不存在返工维修之行为。3、原告的第二项诉讼请求，不是民事法律之范畴，不应由法院进行审理，是否有违法和弄虚作假行为，应当向有关行政部门举报，或者向纪律委员会进行检举，故应当驳回原告的所有诉讼请求。 被告龙苑定州公司辩称：本案所涉工程是分公司施工的，答辩同被告龙苑盂县公司的意见，同意和分公司承担合同责任。 经本院审理查明：2016年4月15日被告龙苑盂县公司制作的投标文件载明，1、招标单位：盂县苌池镇西苌池村村民委员会。2、工程名称：盂县2015年改善农村人居环境工程生活污水防治项目西苌池村生活污水管网工程。3、工程地点：盂县苌池镇西苌池村。4、计划投资：约970000元。5、质量标准：国家质量验收规范合格标准。6、工期要求：计划2016年4月25日开工，2016年9月21日竣工，施工总工期150日历天。2016年4月19日被告龙苑定州公司接到《中标通知书》，该通知书载明，中标工程为盂县2015年改善农村人居环境工程生活污水防治项目西苌池村生活污水管网工程，中标价为950790.05元，工期为150日历天。 2016年4月21日原告西苌池村委会以发包人的名义与被告龙苑盂县公司以承包人的名义签订《建设工程施工合同》一份，该合同约定：工程名称为生活污水管网，地点为西苌池村，内容为土建、设备安装，承包范围按图施工，开工日期为2016年4月18日，竣工日期为2017年9月15日，工程质量标准为合同，合同价款为950790元。发包人应派驻工地机构和代表，履行甲方职责、协调各方面工作。按合同约定办理验工计价手续，拨付和结算工程价款，按有关规定组织和参加竣工验收交接工作，本合同价款采用固定价格方式确定，工程支付的方式为每月按实际工程量的80%支付进度款，工程竣工结算支付余款，增加工程以实际工程量按山西省建筑安装预算定额另行计价，一并计入结算，并以审计部门的审计结果为准。该合同签订后，被告龙苑盂县公司即垫资组织人员施工。2016年7月份排水渠工程完工，该公司撤离。2017年污水处理设备经县环保局统一采购到达现场，该设备由时任西苌池村村主任郭元珍组织人员安装完工。2017年9月9日原、被告的负责人及李鑫、闫玲和王庆荣在工程验收单上签字。2017年9月11日山西天恒工程造价咨询事务所受原告的委托就本案所涉工程出具了工程造价咨询报告书，主要内容为：盂县苌池镇西苌池村生活污水管网工程，送审结算金额1336169.48元，核减金额58823.22元，审定结算金额为1277346.26元，结算造价分析：该工程审定结算金额为1277346.26元，较中标价为950790.05元，造价增加326556.21元，具体原因分析如下：（一）中标价中包括专业工程暂估价及税金355720.45元，应从工程结算中核减。（二）工程变更增加工程结算金额682776.66元，其中：增加排水渠302米，相应增加子项目挖土方、混凝土盖板及渠等，增加造价124377.06元，增加污水处理构筑物、一体化设备、设备间、二氧化氯发生器、钢制围墙等专业工程项目，增加造价528359.60元，增加1300m3，土方回运增加29540.00元。 《盂县西苌池生活污水管网设计说明》载明，项目名称：盂县西苌池村生活污水管网及污水处理工程。建设单位：盂县人民政府。建设地点：盂县西苌池村。建设规模：排水渠849m,100m/d3生活污水处理站一座。盖板明渠600*600。 2018年1月29日被告龙苑盂县公司为原告开具了1070800元的增值税普通发票，原告陆续给付被告817520元，现原告账务显示欠被告龙苑盂县公司253280元。 经本院实地勘察，本案所涉排水渠原告已经实际使用，现排污罐底朝天闲置一旁，现场未看到设备间和钢制围墙。 庭审中，原告主张该工程存在转包及偷工减料，并提供了郝黄林与王双海、刘玉珍、刘翠青、丁爱成等人的面谈录像材料，并明确表示郝黄林录像时未经其他交谈人的同意；被告主张说设备安装系其与上任村长郭元珍口头协议，由村委会负责安装。郭元珍和郭明顺出庭作证时，均不听法庭指挥，未回答原告西苌池村委会委托诉讼代理人的发问，自行退出法庭。 2018年8月21日盂县纪委对原西苌池村党支部书记刘富华因违反组织纪律，未经会议研究领取村干部工资，违反组织纪律，对未经会议研究大额支付工程款监管不力，违反国家法律法规规定，超计划生育被给予留党察看一年处分。 上述事实，有庭审笔录、投标文件、建设施工合同、盂县纪委对刘富华的处分决定和刘富华的说明、现场照片、西苌池村委会生活污水管网设计说明、记账凭证、村支两委会议记录、微信聊天记录、污水处理装置采购加工承揽合同、账务证明、中标通知书、验收报告和工程造价咨询报告等为据。 本院认为：当事人对自己提出的主张应当提供证据。原、被告签订的《建设工程施工合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。本案涉案工程的竣工验收单上虽没有发包方、承包方及监理方的盖章确认，但有原告原法定代表人的签字且该工程原告已实际使用，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十三条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”原告西苌池村委会应承担相应的法律后果。原告提供的证据不足以证明现在排污罐闲置，现场无钢制围墙及设备间系工程质量不合格所致，故原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十三条之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费16296元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，副本十份，上诉于山西省阳泉市中级人民法院。 审 判 长  齐慧瑛 人民陪审员  韩润梅 人民陪审员  李 鹏 二〇一九年八月十四日 书 记 员  王晓婷