贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初89号 原告何丽菊，女，1971年9月23日出生，汉族，户籍地：贵州省毕节市，居住地：贵州省毕节市七星关区。 委托代理人（特别授权）刘士界，贵州省毕节市七星关区中心法律服务所法律服务工作者。 被告毕节市七星关区房产事业局。住所地：贵州省毕节市七星关区新行政办公中心一楼。 法定代表人梁鸿，局长。 委托代理人（特别授权）胡晓红，毕节市七星关区房产事业局办公室主任。 委托代理人侯克勤，毕节市七星关区。 原告何丽菊诉被告毕节市七星关区房产事业局（以下简称：七星关区房产局）其他（城建）一案，于2019年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年4月10日公开开庭审理了本案。原告何丽菊及其委托代理人刘士界，被告七星关区房产局的委托代理人胡晓红、侯克勤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告何丽菊诉称，2012年9月19日,根据毕节市政府办公室文件的规定，原告购买了位于毕节××××区龙山建设点6单元10层1号公（廉）租房。原告依法取得涉案房屋后，对该房屋进行管理和居住至2018年6月21日，被告向原告发出退房通知书，以原告个人收入达到4200.00元，共同申请人何铭煜炜已在七星关卧龙大都会购买商品房为由，要求原告退出涉案房屋，同时在2018年11月20日向原告下发“关于对不再符合廉租住房保障条件的保障对象进行清退的通知”，即解除与原告签订的《毕节××××区廉租住房配售合同》。原告认为，被告以原告的收入达到4200.00元和何铭煜炜已购买房屋为由，解除与原告签订的《毕节××××区廉租住房配售合同》没有事实依据和法律依据，是错误的行政行为，损害了原告的合法权益。为此，原告依法诉至法院请求判决：1、撤销被告于2018年11月20日作出的毕节××××区房产事业局“关于对不再符合廉租住房保障条件的保障对象进行清退的通知”；2、被告承担案件受理费。 原告何丽菊向本院提交如下证据并经庭审质证： 1、身份证复印件、户口簿复印件。拟证明原告自然身份信息及诉讼主体身份适格，原告及其子何铭煜炜的户口登记在刘万宣户口本上，原告与刘亚男分手后没有再婚的事实。被告对该组证据的真实性无异议，但对其证明目的不予认可。 2、协议、银行流水清单。拟证明原告与刘亚男虽然共同生育了何铭煜炜，但双方没有办理合法的婚姻登记手续，于2005年10月8日达成对何铭煜炜的抚养协议，《协议》第一条约定：由刘亚男为何铭煜炜购买结婚住房一套并装修，第三条约定：刘亚男和原告对该住房均无权利居住。刘亚男按《协议》约定，于2014年7月22日将人民币100000.00元转账到案外人常某账户，由常某协助何铭煜炜购买了位于七星关卧龙大都会6-16-24号的住房，用于何铭煜炜结婚用房，该房与原告没有任何关系，原告依然是无房居住者，根据国家相关政策，有权利继续居住廉租房。被告对该组证据的关联性与证明目的均不予认可。 3、毕节市交通局汽车运输公司出具的《关于公司员工工资现状的情况说明》、《会议纪要》二份。拟证明毕节市交通局汽车运输公司从2004年起，没有为职工缴纳养老保险，工资靠银行贷款发放，职工的工资具有比较大的浮动性随时面临下岗可能，原告的月工资并未达到4500.00元的标准，没有加班工资时，只能保障基本工资的事实。被告对该组证据的三性均不认可，原告的工资已经过该公司工资发放清册以及原告签名确认。 4、毕节××××区廉租房预（销）售合同（刘芳琴家）。拟证明该合同名称为预（销）售合同，与合同法规定的买卖合同没有区别，在未办理不动产权证时定性为预售，该合同一经签订，购买人即对标的物享有物权，而物权具有不可撤销性，毕节××××区廉租房预（销）售合同第二条约定了价款及支付方式，第七条约定了购买廉租房住满五年，经有关部门批准可以上市交易。原告的廉租房是2012年9月12日向被告购买所得，现已居住将近六年半，被告无权收回原告购买的廉租房。被告认为该证据与本案无关。 5、证人常某的证言。拟证明何铭煜炜购买住房的钱来源于其父亲刘亚男，是经过常某账户转账的。被告对该证人证言的关联性与证明目的不予认可。 6、证人高某的证言。拟证明何铭煜炜买房时高某在场，是何铭煜炜亲笔签的合同，这房屋与原告没有关系。被告对该证人证言的关联性与证明目的不予认可。 7、关于廉租住房出售的指导意见。拟证明廉租房出售后可以上市交易，经出售属于购买人所有。被告对该组证据的真实性无异议，但认为原告并未取得该保障性住房的所有权，对其证明目的不予认可。 被告七星关房产局辩称，原告在申请××市廉租住房保障时，其在2012年5月22日填写的《现住房和收入证明》中，填写的集团收入为约60元/月。被告在对保障性住房动态管理过程中，从原告工作单位调取的工资表中证实，在2017年5月份原告的工资收入达到每月4208.00元，根据七星府办通[2016]158号《毕节××××区人民政府办公室关于印发毕节××××区公共租赁住房管理办法的通知》第十二条的规定，原告不再符合廉租房的申请条件（人均可支配收入低于1640.00元/人）。原告共同申请人何铭煜炜于2015年1月14日登记购买了位于七星关××碧海大道旁卧龙大都会6幢1单元2层4号商品房。据此，被告根据黔府办发[2008]33号《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省城市低收入家庭廉租房住房管理试行办法的通知》第三十二条至三十五条的规定通知原告退房，并给予了充分的准备时间，但原告至今未腾退房屋，其行为违反诚信原则，也违反相关法律法规的规定，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告七星关房产局向本院提交如下证据并经庭审质证： 1、2017年5月的《毕节市交通局汽车运输公司工资发放表》、《个人房屋信息情况证明》、《调查询问笔录》、七星府办通[2016]158号《毕节××××区人民政府办公室关于印发毕节××××区公共租赁住房管理办法的通知》、黔府办发[2008]33号《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省城市低收入家庭廉租住房管理试行办法的通知》、建保[2012]105号《住房和城乡建设部关于严格执行住房保障政策规定的通知》。拟证明被告在对保障性住房动态管理过程中发现，原告不再符合七星府办通[2016]158号文件，黔府办发[2008]33号文件、建保[2012]105号文件规定的住房保障条件，被告对原告进行清退于法有据。原告认为毕节市交通局汽车运输公司工资发放表不能体现原告的平均工资，只能体现一个月的工资，而原告的基本工资为3000.00元，1500.00元属于加班费且不是长期固定的，没有班加时就没有此项工资，达不到被告的证明目的；个人房屋信息情况证明显示该房为原告之子购买，但购房的资金来源于孩子的父亲刘亚男，达不到被告的证明目的；调查询问笔录中原告回答其2017年7月实际收入为4500.00元，但是原告回答的并不是指平均工资，且笔录中原告已经回答到原告之子买房的钱是由刘亚男支付，达不到被告的证明目的；原告对三份文件的三性不持异议，但对其证明目的有异议。 2、《退房通知书》及回执、《毕节市七星关区房产事业局关于对不再符合廉租住房保障条件的保障对象进行清理的通知》及回执、七星关区政府网站公示材料。拟证明被告对原告进行清退程序合法。原告对《退房通知书》及回执、《毕节××××区房产事业局关于对不再符合廉租住房保障条件的保障对象进行清理的通知》及回执的合法性有异议，因为退房通知书上确定原告个人收入的两组证据前后矛盾，且被告认为原告不符合廉租住房保障条件没有事实依据，达不到被告的证明目的；对七星关区政府网站公示材料的三性均有异议，认为原告现阶段的工资收入及居住情况并不符合客观事实，所以达不到被告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第1、7组证据，被告对其真实性无异议，本院依法对其真实性予以认定；原告提交的第2、5、6组证据形成证据锁链，共同证实原告之子购买房屋的款项来源；原告提交的第3组证据中的《关于公司员工工资现状的情况说明》未填写出具日期，不能达到原告的证明目的，该组其余证据未能体现与本案的关联性，本院对其证明效力不予认定；原告提交的第4组证据及被告提交的证据符合证据的形式要件及实质要件，本院对其真实性予以认定。 经审理查明，原告何丽菊及其子何铭煜炜因无房居住，遂向被告申请廉租保障性住房进行居住，被告经审查认定原告符合申请廉租保障性住房的条件，于2012年与原告签订了《毕节××××区廉租住房预（销）售合同》。之后，原告对涉案房屋进行管理和居住。被告在对保障性住房进行动态管理过程中发现原告不再符合廉租房的申请条件，于2018年6月21日作出《退房通知书》并于次日送达原告何丽菊，以原告个人收入达到4200.00元且共同申请人何铭煜炜已在七星关卧龙大都会购买商品房，不符合公（廉）租房保障条件为由，通知原告退出涉案房屋。2018年11月20日，被告向原告下发《关于对不再符合廉租住房保障条件的保障对象进行清退的通知》，解除与原告签订的《毕节××××区廉租住房配售合同》,限原告户在2018年11月30日前腾空涉案房屋，将该房屋钥匙交给被告，逾期不腾空将申请人民法院强制执行。原告不服向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本案的争议焦点为：被告作出“关于对不再符合廉租住房保障条件的保障对象进行清退的通知”的行政行为是否合法。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。首先，结合本案查明的事实，原告与被告就涉案房屋签订的是《毕节××××区廉租住房预（销）售合同》，而被告向原告下发的涉案清退房屋通知系解除双方签订的《毕节××××区廉租住房配售合同》，与事实并不相符。其次，被告提交的毕节市交通局汽车运输公司工资发放表及调查询问笔录，仅能证明原告2017年5月和2017年7月的工资收入并非原告该年度的平均可支配收入，且其未提交证据证实原告之子何铭煜炜的年度平均收入状况，故被告认定原告户的收入状况不再符合享受廉租保障性住房的条件，与《毕节××××区公共租赁住房管理办法》对申请公共租赁住房的家庭人均收入标准的相关规定并不相符。再次，廉租保障性住房的根本属性是为符合条件的无房户解决房屋居住的问题，但被告提交的个人房屋信息情况证明不足以证实原告及其孩子已搬至何铭煜伟购买的七星关卧龙大都会的商品房居住，应承担举证不利的责任。综上，被告作出的案涉清退房屋通知，属于认定事实不清、主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”的规定，被告作出的“关于对不再符合廉租住房保障条件的保障对象进行清退的通知”，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告毕节市七星关区房产事业局于2018年11月20日作出的“关于对不再符合廉租住房保障条件的保障对象进行清退的通知”。 案件受理费50.00元，由被告毕节市七星关区房产事业局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王 勇 人民陪审员  张其华 人民陪审员  肖凤媛 二〇一九年八月二十日                                                                        法官助理 胡元丽                                                                         书记员 张威 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。