河北省张家口经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0791行初37号原告：张守忠，男，1981年5月16日出生，汉族，现住张家口市宣化区。委托诉讼代理人：明勤章，河北郑占玉律师事务所律师。被告：张家口市人力资源和社会保障局，住所地：张家口经济开发区长城西大街10号。法定代表人：王海东，该局局长。委托诉讼代理人：张永宏，河北海龙律师事务所律师。被告：张家口市人民政府，住所地：张家口经济开发区长城西大街10号南楼9层。法定代表人：武卫东，该市市长。委托诉讼代理人：雷挺，河北海龙（张家口）律师事务所律师。第三人：张家口安平物流有限公司，住所地：张家口经济开发区沙岭子镇太师湾村庞大汽贸园三楼303。法定代表人：赵涛，该公司经理。原告张守忠不服被告张家口市人力资源和社会保障局（以下简称张市人社局）作出的冀伤险认决字[2018]07400022号不予认定工伤决定及张家口市人民政府（以下简称张市市政府）作出的张政复决字[2019]8号行政复议决定,于2019年5月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张守忠委托诉讼代理人明勤章、被告张市人社局委托诉讼代理人张永宏、被告张市市政府委托诉讼代理人雷挺到庭参加诉讼，第三人张家口安平物流有限公司（以下简称安平物流公司）未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张市人社局依照工伤认定程序于2019年1月11日作出冀伤险认决字[2018]07400022号不予认定工伤决定，认定原告张守忠受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十八条第二款认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告张守忠不服，向被告张市市政府申请行政复议，被告张市市政府于2019年4月22日作出张政复决字[2019]8号行政复议决定，维持被告张市人社局作出的不予认定工伤决定。原告张守忠诉称，原告是李小刚聘用驾驶冀Ｇ×××××号重型半挂牵引车的司机，该车实际控制人李小刚挂靠安平物流公司对外经营。2018年1月10日，原告和另一司机驾驶冀Ｇ×××××号重型半挂车往唐山拉煤返回途中，在102线丰润附近（芦各庄）修车箱大门时，不慎将原告的左手挤伤。2018年4月20日原告向张市人社局申请工伤认定，2019年1月11日张市人社局作出冀伤险认决字[2018]07400022号不予认定工伤决定书，原告不服，申请行政复议，2019年4月22日张市市政府作出张政复决字[2019]8号行政复议决定书，维持了张市人社局不予认定工伤决定。原告认为，张市人社局冀伤险认决字[2018]07400022号不予认定工伤决定书，程序不合法，适用法律不当，张市市政府作出张政复决字[2019]8号行政复议决定书，认定事实不清，适用法律不当。请求撤销张市人社局作出的冀伤险认决字[2018]07400022号不予认定工伤决定书，并责令被告重新作出工伤认定决定；撤销张市市作出的张政复决字[2019]8号行政复议决定书。原告张守忠向本院提交以下证据：张市人社局冀伤险认决字[2018]07400022号不予认定工伤决定书、张市市政府张政复决字[2019]8号行政复议决定书。被告张市人社局辩称，一、认定程序合法。原告于2018年4月20日向我局提交了申请工伤认定的书面材料，经审查后，我局于2018年4月23日向原告发出了行政确认申请材料补正告知书，原告于2018年5月提供了“关于不能提供部分补正材料的说明”，2018年6月4日，我局作出受理并予以中止。2018年6月27日，原告要求恢复认定程序，经对原告提交的材料审查，原告自述为安平物流公司货车司机，负责驾车从内蒙兴河往唐山拉煤工作，2018年1月10日上午10时30分许，在102线丰润区芦各庄路段修车时，司机陈分有挪车将其左手挤伤。根据工伤认定程序，我局依法于2018年7月12日向安平物流公司下达了工伤认定举证通知书，要求对原告受伤的基本事实和是否建立劳动关系等情况进行举证，安平物流公司于2018年7月25日向我局举证，称原告与其不存在劳动关系或雇佣关系，我局依据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项规定于2018年7月26日向原告送达了工伤认定举证通知书，告知原告举证与用人单位存在劳动关系的证明材料，原告向我局提交了张家口经开区人民法院(2018)冀0791民初1683号民事判决书，该生效判决书判定原告与安平物流公司不存在劳动关系，据此，我局依法作出不予认定工伤决定书，并进行了送达，程序合法。二、认定事实清楚。根据《工伤保险条例》的规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请时，首先必须审核受伤职工与用人单位之间是否存在劳动关系（包括事实劳动关系）,劳动关系的确认是处理工伤争议的前提条件和基础。原告提交的证明材料证明原告与安平物流公司不存在劳动关系，事实清楚。三、适用法律法规适当。原告在没有与用人单位确立劳动关系前提下申请工伤认定，不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第二项、《工伤认定办法》第六条第一款和《河北省工伤保险实施办法》第十四条第二款规定，我局作出不予认定工伤决定，适用法律、法规适当。被告张市人社局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请表；2、行政确认申请材料补正告知书及送达回证；3、工伤认定申请受理决定通知书及送达回证；4、中止通知书及送达回证；5、工伤认定举证通知书及送达回证；6、认定工伤决定书及送达回证；7、道路交通事故证明；8、营业执照及情况说明；9、陈分有、宋玉国证明；10、张家口经开区仲裁委张经劳仲案字（2018）第102号裁决书、张家口经开区（2018）冀0791民初1683号判决书；11、《工伤保险条例》。被告张市市政府辩称，一、行政复议程序合法。答辩人于2019年3月4日受理原告的行政复议申请，依法作出行政复议案件受理通知书并予以送达，张市人社局依法提交书面答辩状及相关证据材料，因审理需要，答辩人依法追加安平物流公司作为第三人参加本案复议。答辩人审查了相关证据材料后于2019年4月22日作出行改复议决定书并予以送达，复议程序合法。二、行政复议认定事实清楚，行政复议决定符合法律规定。1、根据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项的规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；根据《河北省工伤保险实施办法》第十四条第二款的规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）劳动、聘用合同复印件或者其他证明职工与用人单位存在劳动、人事关系（包括事实劳动、人事关系）的材料，故原告在提出工伤认定申请时，应提供其与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，这是工伤认定的前提条件和基础。2、原告与第三人就双方是否存在劳动关系经过了劳动仲裁及法院诉讼的程序，原告与第三人不存在劳动关系已经司法机关进行了确认，张市人社局据此作出不予认定工伤决定书（冀伤险认决字[2018]07400022号）并无不当。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持的行政复议决定，符合法律规定。被告张市市政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议案件受理通知书及送达回证；3、行政复议决定书及送达回证；4、申请人提交的证据材料；5、答辩书及答辩人提交的证据材料；6、《行政复议法》。第三人安平物流公司未提交书面意见。经庭审质证，双方对证据的真实性没有异议。原告对中止通知书合法性有异议，认为适用的法律条款错误；对举证通知书，表示是受理后给的，举证责任在被告。由于双方提供的证据具有真实性，本院予以确认。经审理查明，案外人李小刚雇佣原告张守忠作为货车司机从事货物运输经营，李小刚的车辆挂靠登记在第三人安平物流公司名下。2018年1月10日，在国道××区芦各庄路段修车过程中，同车另一司机陈分有驾驶该车行驶时，将原告夹伤,经唐山市第二医院治疗检查，诊断为，1、左示指近节指骨闭合粉碎骨折；2、左中指近节指骨闭合粉碎骨折。2018年4月20日，原告向被告张市人社局申请认定工伤，2018年4月26日，被告张市人社局向原告张守忠送达行政确认申请材料补正告知书，要求补正道路交通事故认定书；送货交通路线图及货物交接单、单位派车单；汽车修理店修车发票；就诊医院的病历。2018年5月29日，原告就不能补正的道路交通事故认定书、送货交通路线图及货物交接单、单位派车单、汽车修理店修车发票，向被告张市人社局出具了说明。2018年6月4日，被告张市人社局作出受理决定，同日予以中止。2018年7月20日，被告张市人社局向第三人安平物流公司送达举证通知书，要求安平物流公司提供是否存在原告受第三人委派出车、原告发生了事故、是否与原告存在劳动关系、是否参加工伤保险、事发日的交通路线图及货物交接单、原告驾驶车辆的修车票据的证据，7月25日，第三人安平物流公司向被告张市人社局出具说明，表示第三人与原告不存在劳动关系，也没有工伤保险、无法提供交通路线图及货物交接单、原告驾驶车辆的修车票据。2018年7月26日，被告张市人社局向原告张守忠送达举证通知书，要求原告到劳动争议仲裁委员会确定劳动关系。遂后，原告向张家口经济开发区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认原告与第三人安平物流公司存在劳动关系，2018年10月25日，仲裁委作出裁决，认定双方不存在劳动关系，原告不服，向张家口经开区法院提起诉讼。2018年12月10日，张家口经开区法院作出判决，确认原告张守忠与第三人安平物流公司不存在劳动关系。2019年1月10日，原告向被告人社局提供了仲裁裁决书和法院判决书，2019年1月11日，被告张市人社局作出冀伤险认决字[2018]07400022号不予认定工伤决定，并在法定期限内向双方送达了不予认定工伤决定书，原告张守忠不服，于2019年2月27日向被告张市市政府申请复议，被告张市市政府于2019年3月4日予以受理。2019年4月22日，被告张市市政府作出张政复决字[2019]8号行政复议决定，维持被告张市人社局作出的不予认定工伤决定，并向双方送达了行政复议决定书，原告张守忠仍不服，向本院提起行政诉讼。上述事实，有双方当事人陈述及本院确认的证据予以证实。本院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，张市人社局作为本行政区域内的社会保险行政部门享有工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第二条规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。用人单位的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。据此可以看出，认定工伤的前提和基础是个人与用人单位存在劳动关系或特别情形下（个体工商户与其雇工）的雇佣关系。本案，第三人在法定期间提出工伤认定申请，提供了相关材料，被告张市人社局根据该案的实际情况，依照工伤认定程序向相关各方送达了工伤认定文书，程序合法。在事实认定方面，被告张市人社局依据双方提供的材料，确认原告与第三人不存在劳动关系，证据充分，认定事实清楚。现因原告与第三人不存在劳动关系，被告张市人社局根据《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项之规定（与用人单位存在劳动关系的证明材料）作出不予认定工伤决定，适用法律法规并不错误。被告张市市政府在原告提出复议申请后，依法受理，进行审查，作出行政复议决定，程序合法。综上，被告张市人社局作出的冀伤险认决字[2018]07400022号不予认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告张市市政府作出的张政复决字[2019]8号行政复议决定，程序合法。故对原告请求撤销张市人社局作出的冀伤险认决字[2018]07400022号不予认定工伤决定书，并责令被告重新作出工伤认定决定；撤销张市市政府作出的张政复决字[2019]8号行政复议决定书的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张守忠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张守忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  任 俊人民陪审员  姚太武人民陪审员  刘万林二〇一九年八月二十日书 记 员  王 晴附相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。