福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0212民初1477号 原告陈咏如，女，1991年4月6日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 原告林某，女，2017年2月5日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 法定代理人陈咏如，基本信息同上。 上述两原告共同委托诉讼代理人：陈景杭、林志军，福建君守律师事务所律师、实习律师。 被告：厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会芸山小组，住所地福建省厦门市同安区汀溪镇汪前村芸山36号。 负责人：陈金时，小组长。 委托诉讼代理人：童晓鸥，福建汇丰联盟律师事务所律师。 原告陈咏如、林某与被告厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会芸山小组（以下简称“汪前芸山小组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。两原告委托诉讼代理人陈景杭、林志军、被告汪前芸山小组负责人陈金时及委托诉讼代理人童晓鸥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈咏如、林某向本院提出诉讼请求：1.被告支付原告陈咏茹、林某集体土地征收补偿费用各80000元；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：陈咏如自出生起就落户于同安区汀溪镇汪前村芸山8号并一直在此居住生活。2015年5月8日，陈咏如与案外人林瑞河在漳州龙海市民政局登记结婚，并于2017年2月5日，生育原告林某。林某也于出生后落户于汀溪镇汪前村芸山8号。二原告均基于出生原始取得汪前村的集体经济组织成员资格。因厦门抽水蓄能电站的建设需要，二原告所在的汀溪镇汪前村芸山小组部分集体土地被征收。2018年1月，汪前芸山小组就所获得的拆迁补偿费用进行分配，分配方案规定：户口在本小组实际已经外嫁的外嫁女户口从未迁出者有分配权限（此次分配，今后不再享受本小组任何补偿款）,但其子女配偶没有分配权限。二原告不同意该分配方案，未在表决表上签字。二原告均认为，二原告均于出生后落户于汪前芸山小组，原始取得集体经济组织成员资格，原告长期在集体组织所在地生产、生活，其生活保障依附于该集体组织，与其他村民应享有同等的权利。被告的分配方案违反法律的强制性规定，侵犯二原告的合法权益。 被告汪前芸山小组辩称：一、本案原告陈咏如自其外嫁他村后其身份就已不再是汪前芸山小组成员。陈咏如于2015年5月8日外嫁到龙海市浮宫镇溪山村后虽然目前其户口至今尚未迁出汪前村，但其身份就此已改变为龙海市浮宫镇溪山村村民委员会的村民，且事实上陈咏如自外嫁龙海市浮宫镇溪山村后就根本未在汪前村芸山8号居住生活过，陈咏如外嫁后常年都没有再回娘家，就连村里每年召开的村民小组成员会议及每年几次的拜佛活动原告亦均从未参加。陈咏如作为外嫁女，应当尽快将其本人和婚生女林某的户籍迁入其所嫁的浮宫镇溪山村，陈咏如林某应当分别出嫁和出生之日起起即享有其所嫁入的行政村或村民小组的相应权利，对于二原告的户籍目前尚在汪前芸山小组的所尚应享有的部分权利应当以汪前芸山小组制定的“村规民约”为准，即二原告无权要求与其他芸山小组的在地生活的村民一样享有完全一致的权利。二、2019年1月19日，汪前芸山小组针对厦门抽水蓄能电站建设导致本小组的山地被征用而拨付的征地补偿款之分配一事专门召开了村民小组户主会议，全小组应到户主人数为48户，实到户主人数为44户，最终所有参加该村民小组会议的户主一致达成了“村规民约”性质的《汪前村芸山小组户主会议报告单》，根据该“村规民约”的第一条“关于抽水蓄能电站征地征到本小组集体土地补偿款分配对象及方案”之第（一）条第4项所明确约定的“户口在本小组实际已外嫁的外嫁女户口从未迁出者有分配权限（此次分配，今后不再享受本小组任何补偿款），但其子女配偶没有分配权限”以及该方案第（二）条有关“……发放分配对象为本小组认定成员共138人（小组认定人员具体名单附后），按人口平均发放，每人发放80000元整”的相关规定，即本小组所有外嫁女均一视同仁地享受到了汪前芸山小组支付的80000元征地补偿款的待遇，陈咏如可以在《汪前村芸山小组户主会议报告单》进行补充签字确认后直接到代为发放该笔80000元征地补偿款的汀溪镇政府财务办公室领走款项，即陈咏如在直接领取该笔款项上始终是不存在障碍的，但由于陈咏如对该“村规民约”的第（一）条第4项作出的有关“户口在本小组实际已外嫁的外嫁女户口从未迁出者有分配权限（此次分配，今后不再享受本小组任何补偿款），但其子女配偶没有分配权限”条款的明确规定有异议，拒不对该村规民约予以签字认可，才导致了陈咏如至今无法从财务处领走该笔80000元补偿款。汪前芸山小组认为《汪前村芸山小组户主会议报告单》依法属于“村规民约”的事实是清楚的，该“村规民约”的制定程序符合《村民委员会组织法》第二十八条的规定，且该“村规民约”中的内容未违反法律的强制性规定或存在与现行法律相冲突的情况，故该“村规民约”性质的征地款分配方案之相关规定依法有效，二原告就此应当依法充分尊重汪前芸山小组村民的自治权利。综上，汪前芸山小组认为本村民小组通过民主程序依法制定的《汪前村芸山小组户主会议报告单》合法、有效，陈咏如为了今后能够得到该“村规民约”规定的“（此次分配，今后不再享受本小组任何补偿款）”情况所涉及的今后可能出现部分征地补偿款，刻意地和本村民小组少许外嫁女及其亲属不在《汪前村芸山小组户主会议报告单》上签字的做法并不会影响到前述“村规民约”的效力，因此原告以所谓的“二原告均出生后落户于被告芸山小组，原始取得集体经济组织成员成员……”为由诉请汪前芸山小组支付二原告集体土地征收补偿款各80000元的诉求不能成立，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明：原告陈咏如于1991年4月6日出生后即落户于被告汪前芸山小组，系汪前芸山小组的村民。陈咏如于2012年5月8日与案外人林瑞河登记结婚后，未将户口迁出汪前芸山小组。2017年2月5日，陈咏如与林瑞河生育次女即原告林某，林某随母亲陈咏如落户在汪前芸山小组。 2019年1月19日，被告汪前芸山小组召开户代表会议，通过了“关于抽水蓄能电站征地征到本小组集体土地征地补偿款分配对象及分配方案”。根据该方案，该小组正常户口人员，每人发放80000元；外嫁女户口未迁出者有分配权限（此次分配，今后不再享受任何补偿款），但其子女配偶没有分配权限；今年已故人员、新生儿有分配权限（时间2017年1月1日至2019年2月28日止），具体名单为：江瑞、王聪明。随后汪前芸山小组按80000元／人的标准向各户进行了发放。陈咏如因对该方案有异议，未领取征地补偿款。汪前芸山小组以林某系户口未迁出外嫁女之子女为由拒绝向林某发放补偿款。 同时查明，2019年3月15日龙海市浮宫镇溪山村民委员会开具《证明》，证明辖区内居民林瑞河与陈咏如登记结婚后，陈咏如、林某户口均未在辖区内，均未在辖区内享受集体土地征收补偿及分配承包地权益。 上述事实，有户口本、《征地补偿款分配方案》、龙海市浮宫镇溪山村民委员会证明、银行流水单、结婚证、汪前村芸山小组户主会议报告单等证据及双方的庭审陈述为证，上述证据经本院审查审核，对其相应的证明力予以确认。 本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。本案争议的焦点在于陈咏如、林某能否参与汪前芸山小组的征地补偿款分配，能否参与汪前芸山小组的征地补偿款分配，关键在于陈咏如、林某是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村（居）民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村（居）民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。陈咏如出生后落户于汪前芸山小组，原始取得汪前芸山小组集体成员资格，其在婚嫁后户籍仍未迁出，也未在夫家享受当地集体成员待遇，故陈咏如的集体成员资格并未因嫁出而丧失，其有权参与汪前芸山小组的征地补偿款分配，故陈咏如诉求汪前芸山小组支付其征地补偿款80000元，于法有据，本院予以支持。林某出生后随母亲陈咏如落户于汪前芸山小组，与其母亲共同生活，显然须依附于其母亲陈咏如所在汪前芸山小组提供生活保障基础，且林某出生时间在汪前芸山小组制定的分配方案中所确定的新生儿基准时间段内（时间2017年1月1日至2019年2月28日止），故林某应享有参与分配征地补偿款资格，其诉求汪前芸山小组支付80000元征地补偿款，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会芸山小组应于本判决生效之日起十日内支付原告陈咏如征地补偿款人民币80000元； 二、被告厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会芸山小组应于本判决生效之日起十日内支付原告林某征地补偿款人民币80000元。 本案案件受理费人民币3500元，适用简易程序减半收取人民币1750元，由被告厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会芸山小组负担，款限于本判决生效之日起五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 叶采惠 二〇一九年八月二十三日 代书记员 叶婉瑜 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括： (一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等； (二)集体经济组织的财产； (三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施； (四)集体所有的其他财产。 集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。 集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。