广西壮族自治区荔浦市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0331民初1188号 原告：陆荣仟，男，1962年4月11日出生，汉族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆荣亿，男，1952年1月2日出生，汉族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆洪威，男，1965年4月1日出生，汉族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆洪雄，男，1964年8月25日出生，汉族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆光钦，男，1981年6月11日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆光来，男，1988年9月29日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆光伟，男，1987年4月5日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：卢彦君，女，1992年7月20日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：卢彦丞，男，1997年1月9日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：刘玉萍，女，1965年10月24日出生，汉族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆荣德，男，1949年1月20日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：李和珍，女，1952年2月13日出生，汉族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆荣金，男，1956年2月2日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆洪强，男，1957年8月29日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆喜斌，男，1985年2月9日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：汪远连，女，1961年9月14日出生，汉族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆喜飞，男，1987年5月3日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆喜周，男，1979年6月29日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：吴凤珍，女，1949年4月4日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆洪森，男，1946年8月16日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：韦素梅，女，1981年3月1日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：朱振海，男，1934年1月12日出生，汉族，农民，住广西荔浦市。 原告：吴秀姣，女，1940年6月27日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：吴义金，男，1963年3月9日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：朱佩贵，男，1974年1月20日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：姚美珍，女，1954年10月6日出生，汉族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆小美，女，1983年11月8日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆光彩，女，1977年11月29日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆光碧，女，1979年7月12日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆吴卿，女，1971年10月15日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆全菲，女，1978年4月13日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：陆彬玉，男，1997年11月13日出生，壮族，住广西荔浦市。 原告：陆荣堂，男，1964年11月21日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 原告：王雪琼，女，1964年1月11日出生，汉族，农民，住广西荔浦市。 诉讼代表人：陆喜周，男，1979年6月29日出生，壮族，农民，住广西荔浦市。 诉讼代表人:陆洪威，男，1965年4月1日出生，汉族，农民，住广西荔浦市。 诉讼代表人：陆荣仟，男，1962年4月11日出生，汉族，农民，住广西荔浦市。 34原告共同委托诉讼代理人：赵正红，广西中园律师事务所律师。（特别授权） 被告：荔浦市杜莫镇榕洞村田尾屯第14村民小组。 负责人：陆荣满，该村民小组小组长。 被告：陆荣满，男，1965年9月11日出生，汉族，农民，住广西荔浦市。 被告：荔浦市杜莫镇榕洞村田尾屯第15村民小组。 负责人：陆喜奎，该村民小组小组长。 原告陆荣仟等34人与被告荔浦市杜莫镇榕洞村田尾屯第14村民小组、陆荣满、荔浦市杜莫镇榕洞村田尾屯第15村民小组确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月1日立案受理后，依法由审判员罗锦锋适用简易程序公开开庭进行审理。原告陆荣仟等34人的诉讼代表人陆喜周、陆洪斌、陆荣仟及原告陆荣仟等34人的共同委托诉讼代理人赵正红,被告荔浦市杜莫镇榕洞村田尾屯第14村民小组的法定诉讼代表人陆荣满、被告陆荣满、被告荔浦市杜莫镇榕洞村田尾屯第15村民小组的法定诉讼代表人陆喜奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陆荣仟等34人向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认荔浦市榕洞村田尾屯第14村民小组与被告荔浦市榕洞村田尾屯第15村民小组于2019年3月29日签订的《纠纷调解协议书》无效；2本案诉讼费由三被告承担。事实和理由：位于榕洞村田尾屯“看牛岭”属于原告村民小组集体成员所有，“看牛岭”四至：东至岭顶，南至牛场岭边，西至引洪沟，北至石斗山空地，面积约5.69亩，政府给原告村民小组下发了《山权林权证》，确权为原告村集体所有，长期为原告村民小组管业。2018年，“看牛岭”因荔玉高速公路建设被政府部门征收。被告荔浦市榕洞村田尾屯第15村民小组认为该土地属于其所有，引发纠纷，人民调解委会组织原告村民小组长即被告陆荣满与被告荔浦市榕洞村田尾屯第15村民小组进行调解，后调解不成，人民调解委员会作出了《权属调解终结书》。此后，由于征收款补偿有近20万，被告荔浦市榕洞村田尾屯第15村民小组集体为了获得补偿款，采取不正当手段，指派其村民陆洪浦、陈朝华作为代表多次私下去找被告陆荣满协商将“看牛岭”所有权及补偿款归被告荔浦市榕洞村田尾屯第15村民小组所有，在明知“看牛岭”属于原告村集体，被告陆荣满没有依法召开村民会议取得全体村民同意的情况下，采取贿赂15000元给原告村小组长陆荣满的非法手段，贿使陆荣满于2019年3月29日，在人民调解委员会组织调解时，签下了《纠纷调解协议书》，将“看牛岭”所有权及征地补偿款无依据地归被告荔浦市榕洞村田尾屯第15村民小组所有。2019年4月1日，陈朝华将15000元打到被告陆荣满的个人账户。原告认为，属于原告所有的榕洞村田尾屯“看牛岭”，是村民集体的财产，政府给原告村民小组下发了《山权林权证》，长期为原告村民小组管业，土地所有权归属原告村民集体，高速公路征地补偿款全部属于原告村民小组集体所有，被告荔浦市榕洞村田尾屯第15村民小组与被告陆荣满采取非法手段，以签订《纠纷调解协议书》的方式，共谋将原告集体的土地及补偿款归被告荔浦市榕洞村田尾屯第15村民小组所有，侵犯了原告集体村民的利益，人民调解委员会也没有依法查明事实，组织各方签订了《纠纷调解协议书》，致使原告全体村民合法财产及利益受到侵害，本《纠纷调解协议》违反《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第二款，《中华人民共和国合同法》第六、第七条，《中华人民共和国人民调解法》第三条等法律规定，侵害原告全体村民的集体合法权益，根据《合同法》第52条等法律规定，为无效的合同，依法应当认定无效。为了维护原告的合法权益，原告依法起诉，请求人民法院依法判决，支持原告诉请。 原告陆荣仟等34人对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有：1、《山权林权证》一本，证明位于看牛岭的古东石斗山的林地权属为原告村民集体所有；2、《人民政府权属纠纷调解终结书》一份，证明原告所在集体荔浦市榕洞村田尾屯第14村民小组（以下简称被告第14村民小组）与被告荔浦市榕洞村田尾屯第15村民小组（以下简称被告第15村民小组）因位于田尾屯看牛岭的林地权属发生纠纷，申请人民政府调解，因双方意见分歧太大，调解不成，政府终止调解，由双方向荔浦市人民政府申请确权；3、《人民调解委员会纠纷调解书》一份，证明：①2019年3月29日，被告第15村民小组代表陆喜奎与被告第14村民小组代表陆荣满私自达成调解协议，②协议约定，争执地“看牛岭”土地所有权归被告第15村民小组，该地土地补偿款归被告第15村民小组所有，并由被告第15村民小组领取，③人民调解委员会及人民政府都没有对原告村民做过调查，即由两村民小组长在调解书上签字，④调解双方仅有代表陆喜奎、陆荣满签字，无其他集体成员签字，⑤本次调解所达成的内容与上述第二组证据中，原告所在集体的意见相违背，⑥协议所达成的内容严重侵害了原告村民的合法权益，为无效的调解协议；4、视听资料（U盘一个）、陆荣满银行卡对账单、广西农村信用社电汇凭证、廉政账户各一份，证明：①被告第15村民小组为达非法目的，贿买被告陆荣满，非法谋取原告集体利益，②2019年4月1日，被告第15村民小组村民陈朝华转账人民币15000元贿赂被告陆荣满，③被告陆荣满已经收到陈朝华给付的15000元贿赂款，④人民调解委员会对本案争执事项的调解程序违法，⑤结合第三组证据，证实2019年3月29日双方所达成的《纠纷调解协议书》系被告陆荣满在与被告第15村民小组达成行贿、受贿的意向之下所签订的，该协议依法无效，⑥诉讼前被告陆荣满已向纪委监察委交代了受贿的事实，并将受贿的15000元交到了荔浦市监察委员会清廉账户中。 本院依法调取的证据：荔浦市纪律检查委员会谈话记录，证明被告第14村民小组小组长陆荣满即被告陆荣满收受被告第15村民小组贿赂15000元，被告陆荣满已将这15000元上交到荔浦市纪律检查委员会，达成协议的前提是被告陆荣满收受了15000元贿赂款。 被告第14村民小组辩称：协议本身是无效的，没有开过村民大会，也没有通知任何村民签订协议的事情。 被告第14村民小组对其辩解在举证期限内没有提供证据。 被告陆荣满辩称：协议本身是无效的，没有开过村民大会，也没有通知任何村民签订协议的事情。 被告陆荣满对其辩解在举证期限内没有提供证据。 被告第15村民小组辩称：被告第14村民小组部分村民与被告第15村民小组部分村民在司法所调解的时候，因为他们没有把钱分给陆喜奎，陆喜奎一直没有参加，后来是镇政府、司法所等人打电话喊陆喜奎去签的字，不清楚协议是否有效。 本院经审理认定事实如下：被告陆荣满是被告第14村民小组的村民小组长，原告系被告第14村民小组的村民。2018年荔玉高速公路建设征收土地，政府征收了“看牛岭”（又名石围坪）的土地，面积5.69亩，四至：东至陈朝会茶山，南至田尾14组陆洪贵田基，西至大路到引洪沟，北至三六枧屯地。被告第14村民小组与被告第15村民小组对“看牛岭”（又名石围坪）的土地权属有争议，被告第15村民小组申请荔浦市人民政府对争议地权属进行调解，因双方意见分歧太大，调解不成，2018年12月15日荔浦市人民政府终止调解，并告知双方可就该纠纷向荔浦市人民政府申请确权。2019年初，被告第15村民小组村民陈朝会等几人找被告陆荣满协商，表示被告第15村民小组愿意给付15000元好处费给被告陆荣满，让被告陆荣满代表被告第14村民小组签订调解协议，将“看牛岭”（又名石围坪）的土地权属归被告第15村民小组，该土地补偿款由被告第15村民小组领取，被告陆荣满表示同意。2019年3月29日，在荔浦市人民调解委员会主持调解下，被告陆荣满代表被告第14村民小组与被告第15村民小组签订《纠纷调解协议书》，协议约定：“一、“看牛岭”（又名石围坪）东至陈朝会茶山，南至田尾14组陆洪贵田基，西至大路到引洪沟，北至三六枧屯地，面积5.69亩土地所有权归申请人荔浦市第15村民小组，该地土地补偿款归申请人荔浦市榕洞村田尾屯第15村民小组所有。二、签订协议后，由申请人荔浦市榕洞村田尾屯第15村民小组领取土地补偿款。”，签订调解协议后，被告第15村民小组村民陈朝会于2019年4月1日向被告陆荣满的广西荔浦农村合作银行杜莫支行账号：62×××57转账15000元，之后，被告陆荣满心里不安，自动到中共荔浦市纪律检查委员会交代问题，并于2019年5月30日将收受的15000元存入荔浦市监察委员会清廉账户，2019年6月12日，被告陆荣满接受中共荔浦市纪律检查委员会的谈话，承认其收受被告第15村民小组的贿赂后，在未经被告第14村民小组同意的情况下，跟被告第15村民小组签订调解协议，将“看牛岭”权属认定为被告第15村民小组所有。原告认为，被告陆荣满代表被告第14村民小组与被告第15村民小组签订调解协议，侵犯原告集体村民的利益，调解协议违反相关法律规定，为无效合同，故成此诉。 另查明，被告陆荣满代表被告第14村民小组与被告第15村民小组签订调解协议前，被告第14村民小组未召开村民小组会议，未经被告第14村民小组其他组员同意。 本院认为，被告第15村民小组通过贿赂被告陆荣满的方式，让被告陆荣满擅自代表被告第14村民小组与被告第15村民小组签订调解协议，将有土地权属争议的“看牛岭”（又名石围坪）的土地所有权及土地补偿款归被告第15村民小组所有，土地补偿款由被告第15村民小组领取，被告第15村民小组与被告陆荣满签订的《纠纷调解协议书》存在恶意串通，且损害被告第14村民小组集体的利益的情形，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项的规定，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合同无效，被告陆荣满代表被告第14村民小组与被告第15村民小组签订的调解协议依法应认定为无效，另外，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，被告陆荣满代表被告第14村民小组与被告第15村民小组签订调解协议，应召开村民小组会议，村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。被告第14村民小组与被告陆荣满均未提交证据证明，被告陆荣满代表被告第14村民小组与被告第15村民小组签订调解协议前，被告第14村民小组依法召开村民小组会议，且被告第14村民小组与被告陆荣满均表示没有召开村民小组会议，可见，被告陆荣满擅自代表被告第14村民小组与被告第15村民小组签订调解协议，违反法律强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。因此，被告陆荣满擅自代表被告第14村民小组与被告第15村民小组签订调解协议既存在恶意串通，损害被告第14村民小组利益的情形，也违反法律的强制性规定，应为无效，原告要求确认被告第14村民小组与被告第15村民小组于2019年3月29日签订的《纠纷调解协议书》无效的诉请，合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）、（五）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条、第二十八条的规定，判决如下： 被告荔浦市榕洞村田尾屯第14村民小组与被告荔浦市榕洞村田尾屯第15村民小组于2019年3月29日签订的《纠纷调解协议书》无效。 本案受理费4100元，减半收取2050元，由荔浦市榕洞村田尾屯第14村民小组、陆荣满、被告荔浦市榕洞村田尾屯第15村民小组共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费4100元（户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理,本判决即发生法律效力。 审 判 员 罗锦锋 二〇一九年八月七日 法官助理 陈江林 书 记 员 钟艳平