贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0321行初192号 原告张远国，男，1978年7月8日出生，汉族，住贵州省遵义市红花岗区。 委托代理人喻随彬，贵州尊达律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告遵义市公安局新蒲分局（以下简称：新蒲分局），住所地：遵义市新蒲新区播州南路21号，统一社会信用代码：115203005771024150。 法定代表人程蛟龙，局长。 委托代理人郑小文、聂朝容，该局工作人员，代理权限为一般代理。 被告遵义市公安局，住所地：遵义市红花岗区海尔大道4号，统一社会信用代码：115203000095007657。 法定代表人彭容江，局长。 委托代理人张岿、魏伋，该局工作人员，代理权限为一般代理。 原告张远国不服被告新蒲分局作出的新公行强戒决字[2018]61号《强制隔离戒毒决定书》及被告遵义市公安局作出的遵市公行复字[2019]第14号《行政复议决定书》，于2019年3月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年6月10日公开开庭审理了本案。原告张远国委托代理人喻随彬，被告新蒲分局委托代理人郑小文、聂朝容，被告遵义市公安局委托代理人张岿、魏伋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告新蒲分局以原告张远国2016年3月5日吸食毒品被遵义市公安局汇川分局行政拘留十五日，并于同年3月14日被责令社区戒毒三年，但张远国自收到责令决定书之日起至今无正当理由未到社区戒毒执行地遵义市新蒲新区三渡镇禁毒办报到，其行为已构成拒绝接受社区戒毒的行为为由，作出新公行强戒决字[2018]61号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2018年12月12日至2020年12月11日），原告不服向被告遵义市公安局申请行政复议，但被维持。现原告认为自己并没有吸毒成瘾，且被告程序违法，为维护原告合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告未向本院提交证据依据。 被告新蒲分局辩称，一、本案程序合法，案件从受理到处罚，期间依法履行了传唤、通知、告知、审批等程序，充分保障了被处罚人的权利。二、本案事实清楚，2018年12月12日16时许，新蒲分局三渡派出所民警郑小文、付其强在开展日常工作中，查获拒绝接受社区戒毒人员张远国，遂将其口头传唤到新蒲公安分局虾子派出所办案区调查，经询问调查，张远国陈述自己于2016年3月5日因吸食毒品甲基苯丙胺被遵义市公安局汇川区分局决定行政拘留十五日，同年3月16日，汇川区分局以吸毒成瘾对张远国作出责令社区戒毒三年（自2016年3月21日至2019年3月20日），并将责令社区戒毒决定书送达张远国本人签收，但张远国在行政拘留执行完毕后，就外出到浙江打工，后又到新蒲做工。在责令社区戒毒期间，张远国未在法定期限内到三渡镇戒毒办报到接受社区戒毒，直到2018年12月12日被三渡派出所查获。三、本案证据确实充分，以上事实有张远国本人的陈述、到案经过、遵义市公安局汇川区分局[2016]317号行政处罚决定书、[2016]59号责令社区戒毒决定书、三渡镇戒毒办出具的关于张远国拒绝接受社区戒毒的情况说明等证据证实。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告新蒲分局为证明其主张，向本院提交了下列证据、依据： 1、受案登记表，证明依法受理案件； 2、强制隔离戒毒审批表，证明依法审批； 3、公安强制隔离戒毒告知笔录及权利义务告知书，证明作出处罚决定前依法告知了张远国相关权利义务； 4、强制戒毒隔离决定书、5、送达回执3份，证明依法送达给原告家属张家强、禁毒办、三渡派出所的情况； 6、结案审批表，证明该案已依法结案； 7、到案经过，证明原告到案的基本情况； 8、张远国询问笔录，证明依法调查核实原告违法的情况，及作出的处罚决定事实清楚； 9、人身检查笔录，证明张远国到案依法检查后无异议； 10、提取笔录及尿液检测照片、11、现场检测报告书、12、吸毒检测尿液样本采集登记表、13、吸毒检测培训合格证，证明经有资质的检测员依法提取原告张远国的尿液并进行了检测，其检测结果为阴性，张远国也签字确认； 14、前科材料，证明原告张远国有前科记录； 15、张远国拒绝接受社区戒毒的情况说明、16、电话询问情况说明、领条，证明在文书生效后原告一直未到社区接受戒毒； 17、领条，证明原告的随身物品已经领回； 18、户籍资料，证明原告张远国的基本信息； 19、责令社区戒毒决定书，证明原告在接到戒毒决定书后无正当理由未到社区接受戒毒，我局作出的决定事实清楚； 20、遵义市公安局汇川分局吸毒成瘾认定书、吸毒成瘾认定报告，吴永元、王华吸毒成瘾认定培训合格证书，证明原告吸毒成瘾。 被告遵义市公安局辩称，2019年1月24日，我局依法受理了原告张远国不服新蒲分局作出强制隔离戒毒两年的行政复议申请，并于当日将受理通知书直接送达原告代理人。同日，我局将受理通知书及行政复议申请书副本传真给被告新蒲分局，被告新蒲分局在期限内向我局提交了答辩状及作出处罚的证据材料，经我局查明，原告张远国2016年3月5日因吸食毒品被遵义市公安局汇川区分局查获，汇川分局对其作出了行政拘留十五日，并于同年3月16日责令社区戒毒三年（自2016年3月21日至2019年3月20日），在责令社区戒毒书上明确要求其十五日内到社区戒毒执行地报到，张远国在该文书上签名捺印。原告张远国明知社区戒毒规定的报到义务，仍无正当理由未到社区戒毒主管部门报到，根据《中华人民共和国戒毒条例》第十四条“社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒”的规定，原告的行为视为拒绝接受社区戒毒。原告张远国于2018年12月12日被新蒲分局查获，新蒲分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，对拒绝接受社区戒毒的原告张远国作出强制隔离戒毒决定内容适当。因此我局作出的行政复议维持决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告遵义市公安局向本院提交了下列证据依据： 1、行政复议申请书、2、原处罚决定书，证明行政复议受理合法； 3、申请人身份证明、4、委托代理证明，证明申请人及委托代理人身份； 5、行政复议受理通知书及送达回执，证明行政复议受理合法； 6、行政复议答复通知书及答复意见书，证明被申请人依法答辩； 7、公安机关行政复议审批表、8、遵义市公安局行政复议签办单、9、行政复议决定书，证明我局依法作出行政复议决定； 10、行政复议决定书送达回执，证明我局依法送达。 11、公安部公复字[2019]1号文件，证明我局作出复议决定的依据。 经庭审质证，原告对被告新蒲分局提交的强制戒毒隔离决定书真实性无异议，但不合法，达不到被告证明目的，对送达回执三性无异议；对告知笔录真实性无异议，但其告知依据的事实和法律不合法，被告的证据没有显示张远国是吸毒成瘾人员；对受案登记表、强制隔离戒毒审批表三性无异议；对到案经过三性无异议，但到案经过上面不是张远国；对询问笔录三性不予认可，该询问笔录形成的时间是2018年12月12日下午17时49分至18时28分，但其提供的现场检测报告书上显示的时间是2018年12月12日17时49分，吸毒检测尿液样本检测登记表形成的时间是2018年12月12日17时51分，三者不可能同时进行，张远国不可能在接受询问笔录的同时又接受尿液检测和现场检测，另外本案的办案人在现场检测时是付齐强和郑小文，在询问笔录时是郑小文和黄安荣，办案人员郑小文也不能同时开展几项工作，故该询问笔录不真实，不合法；对人身检测笔录三性认可，但正好证明张远国未携带毒品、没有吸毒的事实；对尿液检测照片、现场检测报告书三性认可，正好证明本案原告经检测是阴性，没有吸毒，张远国被抓获时没有吸毒，其不是吸毒成瘾人员；对吸毒检测尿液样本登记表三性予以认可，也证明张远国不是吸毒成瘾人员；对提取笔录合法性有异议，按照法律规定，吸毒检测的执法人员必须取得合格证的警官才能进行现场毒品检测，本案付齐强不具备资质；对郑小文和黄安强的合格证无异议；对前科材料无异议；对接受证据清单有异议，三渡镇禁毒办没有合法资格，不能作为行政机关接受相应的证据；对三渡镇禁毒办出具的情况说明三性不认可，三渡镇禁毒办不是一级法人主体资质，其没有出具证据的资质，被告出示的汇川区要求张远国戒毒的报到单位不是三渡镇禁毒办；对电话询问笔录真实性无异议，但上面讲的是汇川区，而不是三渡派出所；对户籍资料、权利义务告知书、审批单三性无异议；对责令社区戒毒决定书真实性无异议，合法性有异议，张远国在金银新村，不是汇川区公安局管辖的范围。综上，被告方出示的证据并没有禁毒法38条关于张远国是吸毒成瘾人员的证据和事实。被告遵义市公安局对被告新蒲分局出示的证据三性及证明目的均无异议。 原告对遵义市公安局出示的1-2号证据没有异议，但不合法，原告才提异议；对3-8号证据无异议；对9号证据有异议，市公安局作出复议决定的依据和适用法律错误，因此做出的复议决定错误；对10号证据无异议；11号证据与本案无关，其证据提交超期，且在对张远国作出行政行为时该文件不存在。被告新蒲分局对被告遵义市公安局提交的证据三性及证明目的均无异议。 本院对上述证据认定如下：二被告出示的证据具备真实性、合法性、关联性，作为本案定案依据。 经审理查明，2016年3月5日，原告张远国因吸食毒品被遵义市公安局汇川分局查获，并于同日作出汇公（特）毒瘾[2016]32号吸毒成瘾认定书和遵市汇公法行罚决字[2016]317号行政处罚决定书，认定原告张远国吸毒成瘾并决定对其行政拘留十五日。同月14日，遵义市公安局汇川分局作出遵市汇公禁社戒决字[2016]59号责令社区戒毒决定书，决定责令违法行为人张远国接受社区戒毒三年（自2016年3月21日至2019年3月20日止），在责令社区戒毒决定书中载明接受责令社区戒毒的人员自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒，被责令接受社区戒毒人员在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测，执行地社区名称及地址为遵义市新蒲新区三渡镇人民政府，张远国在社区戒毒人处签字捺印。2018年12月12日，被告新蒲分局三渡派出所民警在开展日常工作中发现原告张远国自被遵义市公安局汇川分局责令社区戒毒以来未到三渡镇政府禁毒办报到办理社区戒毒，遂口头传唤张远国到新蒲分局虾子派出所办案中心调查，被告新蒲分局查明张远国2016年3月5日吸食毒品被遵义市公安局汇川分局行政拘留十五日，同年3月14日被责令社区戒毒三年，但张远国自收到责令社区戒毒决定书之日起至今无正当理由未到社区戒毒执行地遵义市新蒲新区三渡镇禁毒办报道，遂认定其行为构成拒绝接受社区戒毒的情形，并根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人张远国强制隔离戒毒二年（自2018年12月12日至2020年12月11日）。原告不服向被告遵义市公安局申请行政复议，经遵义市公安局复议维持后，原告不服诉至本院。 另查明，原告张远国在法定期限内对遵义市公安局汇川分局作出的遵市汇公禁社戒决字[2016]59号责令社区戒毒决定书未申请复议或提起行政诉讼，且自收到该决定书之日起至2018年12月12日期间，无正当理由未到社区戒毒执行地遵义市新蒲新区三渡镇禁毒办报道。 本院认为，原告张远国在2016年3月5日因吸食毒品被遵义市公安局汇川分局查获，经遵义市公安局汇川分局认定其吸毒成瘾，并于2018年3月14日被遵义市公安局汇川分局责令社区戒毒三年，对此，原告张远国在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未在规定的时间内到规定的社区戒毒执行地报到，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的”、《禁毒条例》第十四条“社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒”的规定，被告新蒲分局作出新公行强戒决字[2018]61号强制隔离戒毒决定书及被告遵义市公安局作出的遵市公行复字[2019]第14号行政复议决定书并无不当，原告请求撤销被告作出的强制隔离戒毒决定书的诉讼请求，理由不充分，证据不足，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张远国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  秦远秀 人民陪审员  冯光其 人民陪审员  邹景伦 二〇一九年八月二十二日 法官助理罗丽 书记员杨焱