内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内2921民初1564号 原告：张正武，男，汉族，系内蒙古太西煤集团兰山煤业有限责任公司员工，住甘肃省白银市靖远县。 委托诉讼代理人：王珑焱，内蒙古北杰律师事务所律师。 被告：内蒙古太西煤集团兰山煤业有限责任公司。 法定代表人：黄朝军，系该公司总经理。 被告：内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿。 负责人：王海青，系该矿矿长。 委托诉讼代理人：张金慧，内蒙古凯创律师事务所律师。 原告张正武诉被告内蒙古太西煤集团兰山煤业有限责任公司、内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿劳动争议一案，本院于2019年5月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张正武及其委托诉讼代理人王珑焱，被告内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿的委托诉讼代理人张金慧到庭参加了诉讼。被告内蒙古太西煤集团兰山煤业有限责任公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告张正武向本院提出诉讼请求：1、要求两被告向原告支付双倍经济补偿金86400元（3600元x12月x2）;2、要求两被告补发原告带薪年休假工资22410元（自2008年7月1日至2016年11月30日）；3、补发2017年7月1日至2018年12月31日待岗工资21600元；4、要求两被告赔偿原告失业金损失38016元（1584元x24月）；5、要求两被告对原告进行离职健康检查。事实与理由：2007年7月，原告受聘于被告太西煤集团兰山煤业有限责任公司处，从事技术员、设备管理员等不同工种，2014年4月被指派到哈沙图煤矿工作。原告与被告太西煤集团兰山煤业最后一次签订的劳动合同的时间为2015年7月1日，合同期限为自2015年7月1日至2020年6月30日。2016年11月以前，原告每月工资为3600元。2016年12月后，由于被告经营原因，原告开始待岗，被告每月为原告发放1200元生活费。2018年12月原告被其他工友告知被告在2018年6月5日的《中国劳动保障报》发布“通告”，以原告“不服从单位工作安排，严重违反了劳动法律法规和单位员工手册3.6.4.4的规定”为由，解除与原告之间的劳动关系。2019年1月17日，原告向阿拉善盟劳动人事争议仲裁院提出劳动仲裁，仲裁院以因原告单方解除劳动合同为由，认为被告解除劳动合同合法，驳回了原告的部分仲裁请求。原告认为，仲裁裁决适用法律错误。理由如下：一、两被告对原告的主张应承担连带责任。2015年7月1日原告与被告兰山煤业签订《劳动合同书》，只是工作地点为被告哈沙图煤矿，原告的工资表和考勤表也都标明“内蒙古太西煤集团兰山煤业有限责任公司”，故原告是与被告兰山煤业形成劳动关系，而非如仲裁委所说“劳动关系主体变更”，被告哈沙图煤矿与原告形成劳动关系。被告兰山煤业应承担用人单位的责任，并且根据相关法律法规的规定，原告认为两被告应承担连带责任。二、仲裁裁决认为“原告未经被告哈沙图煤矿同意的情况下与其它单位建立全日制劳动合同关系”，“应当认定原告在待岗期间单方面解除双方的劳动合同”，被告不存在违法解除劳动合同的行为，故不支持原告主张的双倍经济补偿金的请求，是错误的。《劳动法》和《劳动合同法》都承认双重劳动关系的存在，尤其是劳动者在特殊时期比如停薪留职、下岗、待岗、内退等期间存在双重劳动关系，法律是认可的，这利于保护劳动者的权益。所以原告在2017年5月至2018年6月是存在双重劳动关系，并非是原告单方解除劳动关系，原告与被告之间的劳动关系是一直存续到2018年6月。2018年6月，在对原告未进行离职健康检查和原告不存在除名情形的前提下，被告提出解除劳动合同，就属违法解除，理应支付双倍经济补偿金。三、仲裁裁决认为“带薪年休假工资性质属于惩罚性赔偿，受到仲裁申请时效的限制，申请人主张2008年至2016年的带薪年休假工资已超过仲裁申请一年的时效。”原告认为仲裁院对“带薪年休假工资”的性质理解错误。根据《关于工资总额组成的规定》第三条、第四条规定，工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。根据《职工带薪年休假条例》的规定，享受带薪年休假是法律赋予劳动者的权利，应休未休年休假属于加班，支付的工资属于上述“加班加点工资”。《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”，所以，带薪年休假工资性质不属于惩罚性赔偿，应适用工资特殊时效的规定。本案中，原告主张带薪年休假工资的时效应从解除劳动合同时起算一年。四、仲裁院驳回原告的待岗工资无事实与法律依据。结合第一点的陈述，原告在2017年6月至2018年6月期间一直与被告存在劳动关系，故被告应支付此期间的待岗工资。五、仲裁裁决认为“离职前健康检查不属于劳动人事争议仲裁机构受案范围”是错误的。《劳动合同法》中规定，对从事接触职业病危害作业的劳动者进行离职前职业健康检查，是用人单位的法定义务，是用人单位的强制性义务，不得规避。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定：中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议。故要求被告对原告进行离职前健康检查，是被告与原告在履行劳动合同过程中，被告强制性义务，属于对原告的劳动保护，故离职前健康检查属于劳动人事争议仲裁机构受案范围。综上，请求法院支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。 被告内蒙古太西煤集团兰山煤业有限责任公司未到庭参加诉讼、亦未提交书面答辩状。 被告内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿辩称，原告的诉请不能成立。理由如下：一、原告主张双倍经济补偿金和待岗工资不能成立。1、根据劳动仲裁查明的事实及原告诉状载明答辩人于2017年6月开始就不再给原告发放待岗工资，至原告在2019年1月17日提出劳动仲裁请求已经超出近两年，故原告提起仲裁请求已经超出仲裁时效。2、原告在2017年5月就与阿拉善福泉煤炭有限责任公司签订书面劳动合同，合同期限为1年，自2017年5月20日至2018年5月20日，已经违背劳动合同法的规定，属于原告单方解除劳动，故其主张的经济赔偿金和待岗工资不能成立。二、原告要求答辩人承担2008年7月1日至2016年11月30日期间的带薪年休假工资不能成立。1、因原告主张的带薪年休假工资报酬性质属于惩罚性赔偿，受到仲裁申请时效的限制，原告向被告主张2008年至2016年的带薪年休假工资已经超过仲裁申请时效。2、根据《职工带薪年休假条例》第7条和《企业职工带薪年休假实施办法》15条的规定“用人单位不安排职工休年休假又不依照条例及本办法规定支付未休年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府劳动行政部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该用人单位支付未休年休假工资报酬外，用人单位还应当按照未休年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金，由劳动行政部门申请人民法院强制执行。”所以原告认为答辩人未支付未休年休假工资报酬的，原告应当向劳动行政部门举报，而不是直接申请劳动仲裁要求答辩人来支付。故原告要求答辩人支付该项请求的主张不能成立。三、原告要求答辩人赔偿失业金损失不能成立。原告以《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，要求答辩人赔偿失业损失，违背最高院的该条的立法精神。最高法院于2011年12月20日在其官网答复：我国《社会保险费征缴暂行条例》明确规定了征缴社会保险费用是社会管理部门的职责，用人单位必须为劳动者依法办理社会保险。如果用人单位已经为劳动者办理了社会保险手续，但用人单位不按规定为劳动者缴纳社会保险金，无论欠缴社保费或者拒缴社保费，社会管理部门均可依法强制征缴。这种争议并非单纯的劳动者与用人单位之间的社保争议，属于行政管理的范畴。根据该规定答辩人已经为原告办理了社会保险手续，欠缴原告的失业金属于社会管理部门依法强制征缴的义务。所以原告主张答辩人承担失业金赔偿不能成立。四、原告要求被告对其进行离职前的健康检查不能成立。根据《职业病防治法》的规定，该项请求属于卫生行政部门和安全生产监督管理部门的职责，不属于劳动人事争议仲裁机构受案范围。综上，阿拉善盟仲裁委的仲裁结果是正确的，请求法庭查明事实，驳回原告的诉请。 本院经审理认定事实如下:2007年7月原告受聘于内蒙古太西煤集团兰山煤业有限责任公司，2014年4月-2018年6月5日被指派到哈沙图煤矿工作。原告与内蒙古太西煤集团兰山煤业有限责任公司最后一次签订的劳动合同为2015年7月1日，合同期限为5年，自2015年7月1日至2020年6月30日。工作岗位为瓦斯电厂操作工，月工资为3200元。原告待岗时间为2016年11月21日至2017年5月，被告每月为原告发放1200元生活费，从2017年6月，被告停止支付原告生活费。2017年5月3日，内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿召开会议，该矿《会议纪要》显示：“杨来仁等人参加了会议，根据产业结构的调整，将待岗人员调整到其他单位工作，不愿去的员工，矿上将停发待岗工资。”2017年5月20日，原告与阿拉善福泉煤炭有限责任公司签订书面劳动合同，合同期限为1年，自2017年5月20日至2018年5月20日。工作岗位为技术员。劳动合同到期后，2018年4月1日经双方协商同意，劳动合同延续至2019年5月20日。2018年6月5日，被告内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿在中国劳动保障报上刊登《通告》，与原告张正武等14名员工解除劳动关系。原告自2007年7月至2017年5月20日工作年限为9年10月。后原告向阿拉善盟劳动人事争议仲裁院申请仲裁，请求：1、两被申请人向申请人支付双倍经济补偿金86400元（3600元x12月x2）；2、要求两被申请人补发申请人带薪年休假工资22410元（自2008年7月1日至2016年11月30日）；3、补发2017年7月1日至2018年12月31日待岗工资21600元；4、要求两被申请人补交养老保险（自2010年1月1日至2010年12月31日、2018年1月1日至2018年12月31日）、医疗保险（2018年4月1日至2018年12月31日）、住房公积金（2013年8月至2018年12月）；5、要求两被申请人赔偿申请人失业金损失38016元（1584元x24月）；6、要求两被申请人对申请人进行离职健康检查。2019年3月22日阿拉善盟劳动人事争议仲裁院作出阿劳人仲裁字（2019）20号-1，裁决：一、申请人第二项、第三项、第五项仲裁请求，本院不予支持。2019年3月22日阿拉善盟劳动人事争议仲裁院作出阿劳人仲裁字（2019）20号-2，裁决：一、被申请人内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿支付申请人解除劳动合同经济补偿金32000元（3200元/月x10年）。二、申请人第四项、第六项仲裁请求，本院不予支持。现原告不服阿劳人仲裁字（2019）20号-1、阿劳人仲裁字（2019）20号-2裁决书诉至法院。 本院认为，对于阿拉善盟劳动人事争议仲裁院作出的不予支持原告要求补交养老保险、医疗保险、住房公积金的裁决，到庭原被告均无异议，本院予以确认。二被告为关联企业，原告先后在内蒙古太西煤集团兰山煤业有限责任公司、内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿上班，但原告前后劳动关系的变更的原因为被告公司的人事调动行为导致，劳动关系主体变更后，其工龄仍应当连续计算，其与原单位发生的权利义务关系，应当由后一个用人单位承继。因此，原告向内蒙古太西煤集团兰山煤业有限责任公司主张相关权利没有法律依据。一、关于双倍经济补偿金，根据《劳动合同法》有关规定，被告内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿因生产经营原因，调整原告工作岗位，应当经双方协商一致，原告不同意调整岗位的，可通过裁减人员或双方协商等方式解除劳动合同，2017年5月20日，原告与阿拉善福泉煤炭有限责任公司签订书面劳动合同，合同期限为1年，自2017年5月20日至2018年5月20日，工作岗位为技术员，2018年4月1日经双方协商同意，劳动合同延续至2019年5月20日。原告在未经过内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿同意的情况下，与其它单位建立全日制劳动合同关系，客观上已经不能履行原单位工作职责，依法应当认定原告在待岗期间单方面解除了双方的劳动合同。被告内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿称其已经缴纳了社会保险，但并未提供相应的证据，应当承担相应的不利后果。依据《劳动合同法》有关规定，应当支付原告解除劳动合同经济补偿金。原告工作年限为9年10月，月工资为3200元，故应当向原告支付经济补偿金32000元（3200元x10月）。二、关于带薪年休假工资，根据《企业职工带薪年休假实施办法》有关规定，原告工作满一年后，在正常劳动合同履行期间，内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿应当按年度给原告安排带薪年休假，不能安排的，应当按规定支付相应的工资报酬，但该工资报酬受到仲裁申请的时效限制，申请人主张的2008年2016年带薪年休假工资已经超过仲裁申请时效。故不予支持原告要求两被告补发原告带薪年休假工资22410元的诉讼请求。三、关于待岗工资，根据《工资支付暂行规定》第十二条规定，非因原告原因造成被告单位停工、停产的，内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿应当按不低于当地最低工资标准支付劳动者劳动报酬。待岗期间，内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿已经将停产期间生活费支付至2017年5月，而2017年5月20日以后，原告与阿拉善福泉煤炭有限责任公司签订书面劳动合同，应认为与内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿解除了劳动合同。因此原告主张待岗生活费于法无据，故不予支持原告请求补发2017年7月1日至2018年12月31日待岗工资21600元的诉讼请求。四、关于失业金损失，根据现行社会保险政策规定，社会保险五险应一并申报缴纳，故原告应当将失业、工伤、生育保险与本案主张的医疗、养老保险等五险同时向有权行政机关主张追缴后，依法享受失业保险待遇。故驳回不予支持要求被告赔偿原告失业金损失38016元的诉讼请求。五、关于离职健康检查，用人单位未按照规定组织职业健康检查，应当由卫生行政部门责令限期改正，给予警告等。该事项属于安全生产监督管理部门职权，故原告诉请进行离职健康检查本院不予支持。被告内蒙古太西煤集团兰山煤业有限责任公司未到庭参加诉讼，放弃举证质证的权利，由此产生的不利后果由其自行承担。据此，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第三款、第四十六条第一款、第四十七条，《中华人民共和国劳动法》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第六条、第二十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条，《企业职工带薪年休假实施办法》第三条、第十条，《工资支付暂行规定》第十二条，《中华人民共和国职业病防治法》第七十一条第四款之规定，判决如下： 一、被告内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿于本判决生效之日起五日内向原告张正武支付解除劳动合同经济补偿金32000元（3200元/月x10年）； 二、驳回原告张正武的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告内蒙古太西煤集团股份有限公司哈沙图煤矿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。 审判员 查 娜 二〇一九年八月五日 书记员 杨海波 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第三十八条第三款用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同： （三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的； 第四十六条第一款由下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 《中华人民共和国劳动法》 第四十四条下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬： （一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬； （二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬； （三）法定休假日安排劳动者工作的，支付低于工资的百分之三百的工资报酬。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，由责任提供证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法： （一）因确认劳动关系发生的争议； （二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议； （三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议； （四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议； （五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议； （六）法律、法规规定的其他劳动争议。 第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。 第二十七条劳动争议申请仲裁的实效期间为一年。仲裁实效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁实效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能自本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 《中华人民共和国劳动合同法实施条例》 第十条劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。原用人单位已经向劳动者支付经济补偿的，新用人单位在依法解除、终止劳动合同计算支付经济补偿的工作年限时，不再计算劳动者在原用人单位的工作年限。 《企业职工带薪年休假实施办法》 第三条职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假。 第十条用人单位经职工同意不安排年休假或者安排年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。 用人单位安排职工休年休假，但是职工因本人原因且书面提出不休年休假的，用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。 《工资支付暂行规定》 第十二条非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定处理。 《中华人民共和国职业病防治法》 第七十一条第四款用人单位违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款： （四）未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果书面告知劳动者的；