山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初452号 原告张某某，女，1968年3月30日出生，汉族，身份证住址山东省。 被告山东省生态环境厅，住所地济南市。 法定代表人王安德，厅长。 委托代理人张金智，山东省生态环境厅政策法规处二级调研员。 委托代理人杨礼仲，北京德恒（济南）律师事务所律师。 原告张某某不服被告山东省生态环境厅于2018年10月8日作出的鲁环意见书[2018]3号《依法履职申请答复意见书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月12日立案后，依法向被告山东省生态环境厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月4日公开开庭审理了本案。原告张某某，被告山东省生态环境厅的委托代理人张金智、杨礼仲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某某诉称，2018年8月6日，原告向被告提交《履行法定职责申请书》，请求依法撤销淄博市环保局未按程序和规定非法审批的淄博沣泰纸业有限公司的造纸环评（现状评估淄环许可[2017]18号），请求被告依法查处和关停持假环评并非法排污的造纸企业淄博沣泰纸业有限公司。2018年10月10日被告答复拒绝原告的请求，原告认为被告没有依法履行法定职责的行为是违法的。原告的诉讼请求：1、依法判令被告撤销淄博市环保局于2017年2月28日未按程序和规定审批的淄博沣泰纸业有限公司造纸环评（现状评估）—淄环许可[2017]18号；2、本案诉讼费由被告承担。原告当庭变更诉讼请求为：要求撤销被告于2018年10月8日作出的鲁环意见书[2018]3号答复意见书。 原告张某某向本院提交以下证据：1、利害关系声明；2、淄环许可[2017]18号《关于淄博沣泰纸业有限公司30000吨/年特种纸及生活用纸生产项目现状环境影响评估的备案意见》；3、淄博市环保局《投诉事项答复意见书》（淄环信[2018]C-22号）；4、鲁政办字[2014]151号山东省人民政府办公厅关于印发《山东省清理整顿环保违规项目专项行动工作方案》的通知，第五条：工作步骤；5、鲁政字[2015]170号山东省人民政府关于印发《山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》；6、山东省环保厅信息公开申请表及答复；7、生态环境部政府信息公开申请表及答复；8、[2018]第713号山东省人民政府《政府信息公开告知书》；9、《建设项目环境影响评价文件分级审批的规定》第十条；10、《行政许可法》第六十九条、第七十四条；11、国办发[2007]64号《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》；12、博山区发展和改革局《关于自然人张某某申请信息公开的答复》；13、淄规答复字[2018]第30号淄博市规划局《政府信息公开申请答复书》；14、博山国土资源局关于公开淄博沣泰纸业有限公司土地使用情况申请依据的答复；15、淄博沣泰纸业有限公司造纸污水外排的视频；16、淄博沣泰纸业造纸项目环评书[自环许可（2017）18号]，关于废水、废渣和废气部分的内容；17、淄博沣泰纸业废气污染源日均值报表；18、关于发布《淄博市重点排污企业事业单位名录（性顶板）》的通知，证明淄博沣泰纸业是淄博市重点排污单位；19、2017年2月17日环保部关于印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》二：主要任务，第二款。 被告山东省生态环境厅辩称，一、答辩人依法履行了环境保护监督管理职责，对张某某反映的沣泰纸业环评问题、涉嫌存在环境违法等问题进行核实，依法作出了答复。省环境厅于2018年8月6日收到张某某寄送的《履行法定职责申请书》，要求依法撤销淄博市环保局淄博沣泰纸业有限公司现状环境影响评估备案（淄环许可[2017]18号）并依法查处和关停淄博沣泰纸业有限公司。收到上述申请后，我厅高度重视，立即组织对张某某的投诉举报事宜进行调查核实。我厅依据《行政许可法》第六十条、第六十九条等相关法律规定，依法启动对张某某举报事项的调查核实。（一）关于沣泰纸业环评情况。经调查，淄博沣泰纸业有限公司年产3万吨高档用纸项目于2005年12月31日经博山环保分局审批，取得环境批复（以下简称“原批复”）。根据国家环保总局、国家发展改革委关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知（环发2004］164号）第四条的规定，博山环保分局属于越权审批，为此，淄博市环保局依法撤销了博山环保分局的该项目环评审批决定，并要求博山环保分局组织企业参照《关于印发的通知》（鲁政字[2015]170号）开展现状评估。2015年1月，淄博沣泰纸业有限公司按照《环境影响评价法》和省政府办公厅《关于印发く山东省清理整顿环保违规建设项目专项行动工作方案＞的通知》（鲁政办字（2014）151号）有关要求，开展了环境影响后评价相关工作，委托山东民通环境安全科技有限公司编制了《淄博沣泰纸业有限公司年产3万吨高档用纸项目环境影响后评价报告》。2015年8月，博山环保分局按照《环境影响评价法》有关规定对淄博沣泰纸业有限公司出具了审查备案意见（博环审字（2015）178号）。2017年2月28日，市环保局办理了现状环境影响评台备案意见（淄环许可［2017]18号）。根据原国家环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第33号）的规定，造纸行业建设项目的建设单位应当编制环境影响评价报告书。根据原国家环境保护部《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护部令第5号）第八条、《山东省实施办法》第十四条的规定，造纸建设项目环境影响评价文件应当由设区的市以上环境保护行政主管部门审批。据此，淄博市环保局是淄博沣泰纸业有限公司年产3万吨高档用纸项目所属类别项目环境影响评价的有权审批机关。该项目属于2015年1月1日前已经建成投产多年的项目，批复撤销后，开展现状环境影响评估并经环保部门备案，符合我省《山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案》(鲁政字〔2015〕170号)的初衷，符合《关于贯彻鲁政字[2015]170号文件的通知》（鲁环办[2015]36号）的“完善一批、规范一批、淘汰一批”的精神要求。因此，我厅认为淄博市环保局出具的环境影响评估报告备案意见合法有效，并将上述意见在答复意见书中告知张某某。（二）关于依法查处和关停的诉求。张某某反映的该公司涉嫌存在的环境违法问题，此前，张某某多次向属地环保主管部门进行举报，且已经属地淄博市环保局、博山环保分局多次进行现场检查，并向举报人作出相应答复。张某某在履职申请中属于重复举报。经现场检查，该公司生产皱纹纸、生活用纸及生产特种用纸废水，分别通过2套生化、气浮污水处理系统进行处理在生产过程中，磨浆等工序产生的工艺废水经排水管道收集后，输送至生化系统及气浮池进行处理，加絮凝剂液体或固体聚合氯化铝，聚丙烯酰胺絮凝沉淀处理后废水大部分回用于生产，少部分用于喷洒路面。气浮处理产生的固废，废纸浆收集经压滤机压滤晾干后，用于生产瓦楞纸板（垫纸箱纸板），整个生产过程中工艺废水全部循环使用，并根据蒸发情况补充新鲜水使用，无外排废水。现场检查时企业正常生产，査看企业生产记录，污水治理设施运行记录，絮凝剂添加记录，并在厂区内外巡查，未发现您反映的企业使用废纸为原料氯元素漂白制浆造纸及企业使用、存放氯气的情况以及向地下直排污水情况。2017年3月16日，该公司将被多次举报怀疑向地下排放污水的三通阀门集水管路进行改造，原地下集水池放弃使用，改建一处敞开式的小集水池，并安装新的水泵管道，将怀疑向地下排污水的阀门管路进行拆除封堵，目前，已弃用了原有集水池及管道。淄博市环保局环境执法人员对该公司存在的问题，已经要求限期整改完毕，并定期进行检查。同时，市环保局要求博山环保分局要加大对该公司的昼夜检查力度，发现环境违法行为，依法严肃处理。据此，我厅认为，淄博市环保局及博山环保分局审批淄博沣泰纸业有限公司年产1万吨皱纹纸、生活用纸（餐巾纸、卫生纸）和年产2万吨高档特种用纸（白卡原纸、白牛皮原纸）项目符合规定程序。我厅依据上述调查核实情况，于2018年10月8日依法作出鲁环意见书[2018]3号《依法履职申请答复意见书》，告知张某某相关调查核实意见。二、我厅依法对张某某的依法履职查处申请的各项诉求逐一进行了调查核实，依据事实和法律将调查核实结果告知张某某，符合法律规定，符合职权划分，程序合法、内容适当。被答辩人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求贵院依法查明事实，驳回诉讼请求。 被告山东省生态环境厅在法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、淄环信[2018]C-22号《投诉事项答复意见书》；2、（2015）博行初字第46号《行政判决书》；3、淄环访复[2016]07号《信访事项处理意见书》；4、淄政复[2018]101号《行政复议决定书》；5、山东省环境保护厅《政府信息不存在告知书》；6、山东省人民政府《关于印发山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》；7、山东省环境保护厅《关于对淄博沣泰纸业有限公司加强监管并对相关情况进行调查的通知》；8、淄博市环保局《关于报送淄博沣泰纸业有限公司加强监管并对相关情况进行调查情况的报告》；9、《关于对撤销淄博沣泰纸业有限公司年产3万吨高档用纸项目建设项目环评文件的函》；10、《关于淄博沣泰纸业有限公司30000吨/年特种纸及生活用纸生产项目现状环境影响评估的备案意见》。 经庭审质证，原告对被告山东省生态环境厅所举证据1、2-5的真实性无异议，对证据3有异议。对证据6-10未发表质证意见。本院认为，被告山东省生态环境厅所举证据1-10系处理原告张某某履职申请过程中制作、收集的材料，证据来源、形式合法，本院对该证据1-10的真实性予以确认。被告山东省生态环境厅对原告所举证据1有异议，被告无法核实其真实性。对证据2-11真实性无异议。对证据12-15认为不是被告作出，不了解其真实性、合法性。对证据16-19的真实性、合法性无异议，但认为证据16与本案无关，对证据17-19的证明内容有异议，且认为证据19与本案无关。本院对原告所举证据1-19的证据形式予以确认。 经审理查明，2018年8月6日，原告张某某向山东省环境保护厅提交《履行法定职责申请书》，申请事项为：“1、依法撤销淄博市环保局未按程序和规定非法审批的淄博沣泰纸业有限公司的造纸环评—淄博沣泰纸业有限公司现状环境影响评估备案意见（淄环许可[2017]18号）；2、请求依法查处和关停持假环评并非法排污的造纸企业-淄博沣泰纸业有限公司。”2018年9月30日，山东省环境保护厅下发《关于对淄博沣泰纸业有限公司加强监管并对相关情况进行调查的通知》，主要内容为：“淄博市环境保护局：申请人张某某向我厅提出的《履行法定职责申请书》，我厅已依法受理。请你局对淄博沣泰纸业有限公司进行现场调查，加强环境监管，并协助提供对淄博沣泰纸业有限公司环评批复及现场检查情况的书面材料，提交当初作出淄博沣泰纸业有限公司现状环境影响评估备案意见（淄环许可[2017]18号）的证据、依据和其他有关材料。有关材料请于10月1日前报送我厅。” 2018年9月30日，淄博市环境保护局向山东省环境保护厅提交《关于报送淄博沣泰纸业有限公司加强监管并对相关情况进行调查情况的报告》，主要内容为：“省环保厅:《山东省环保厅关于对淄博洋泰纸业有限公司加强监管并对相关情况进行调查的通知》收悉。根据通知要求，我局对通知中涉及沣泰纸业的问题进行了梳理。现将有关情况报告如下:一、淄博沣泰纸业有限公司建设项目的审批情况。该生产项目位于博山经济开发区银龙村北首，主要建设内容为年产特种纸5万吨、生活用纸1.5万吨项目。2005年12月31日博山环保分局对《淄博沣泰纸业有限公司年产3万吨高档用纸项目建设项目环境影响报告表》进行了审批2015年7月10日，博山环保分局以博环审字[2015]178号对该项目进行了后评价备案，产品变更为皱纹纸及生产用纸1万吨、特种用纸2万吨。2016年4月，我局接到群众信访反映淄博沣泰纸业有限公司年产3万吨高档用纸项目属越权审批的问题，我局对该项目的环评手续进行了查阅，根据国家环保总局、国家发展改革委关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知（环发[2004]164号）第四条规定，该项目应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。因此，博山环保分局对淄博沣泰纸业有限公司年产3万吨高档用纸项目环评审批属越权审批。2016年6月27日我局依法对博山环保分局《淄博沣泰纸业有限公司年产3万吨高档用纸项目建设预目环境影响报告表》批复意见及《淄博沣泰纸业有限公司年产3万吨高档用纸项目建设项目环境影响后评价报告》审查备案意见《博环审[2015]178号)予以撒销。2014年10月，根据《山东省清理整顿环保违规建设项目专项行动工作方案》对全市违规建设项目进行摸底排查，由于该项目原由博山环保分局审批，因此博山环保分局未按照清理整顿违规建设项目上报，未纳入清理整顿违规建设项目范围。因我局对博山环保分局相关意见进行了撤销，因此将该项目按照《山东省人民政府关于印发山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》(鲁政字[2015]170号)文件要求进行了清理整顿，并于2017年2月28日以淄环许可[2017]18号对30000吨/年特种纸及生活用纸生产项目进行了现状备案。二、现场检查情况。现场检查，该公司现有7台纸机，与环评审批意见一致。生产废水通过生化、气浮污水处理系统进行处理。该公司已在气浮和生化系统分别安装环保处理设施运行用电电表:处理后的污水经絮凝剂聚合氯化铝和聚丙烯酰胺絮凝沉淀处理后大部分回用于生产，少部分用于喷洒路面。气浮处理产生的固废，废纸浆收集经压滤机压滤晾干后，用于生产瓦楞纸板(纸箱垫板)。该企业正常生产，气浮、生化污水处理设施运行正常。查看生产记录，污水处理设施运行记录，水处理用电量日报表，絮凝剂添加记录等台账已规范建立，未发现异常。储罐、污水管道及污水走向已明确标识;固废生产瓦楞纸板(垫纸箱纸板)的压滤机正常使用，并建立污泥日产量报表。” 2018年10月8日，山东省环境保护厅作出鲁环意见书[2018]3号《依法履职申请答复意见书》，主要内容为：“张某某：我厅于2018年8月6日收到您寄送的《履行法定职责申请书》，要求我厅依法撤销淄博市环保局淄博沣泰纸业有限公司现状环境影响评估备案(淄环许可[2017]18号)并依法查处和关停淄博沣泰纸业有限公司。收到上述申请后，我厅高度重视，立即组织调查处理。经调查核实，现将有关情况答复如下:?一、关于撤销环评备案的诉求。经调查，淄博沣泰纸业有限公司(原博山造纸厂，以下简称该公司)年产3万吨高档用纸项目于2005年12月31日经淄博市环保局博山分局审批，取得环境批复(以下简称原批复)。根据原国家环保总局、国家发展改革委《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》(环发[2004]164号)第四条规定，淄博市环保局博山分局属于越权审批。为此，淄博市环保局依法撤销了淄博市环保局博山分局对该项目的环评审批决定，并要求淄博市环保局博山分局组织企业参照《山东省人民政府关于印发的通知》(鲁政字[2015]170号)开展现状评估。2017年2月28日，淄博市环保局办理了现状环境影响评估备案意见(淄环许可(2017]18号)。我厅认为，无论该公司是否与原博山造纸厂为同家企业，淄博市环保局都是淄博沣泰纸业有限公司年产3万吨高档用纸项目所属类别项目环境影响评价的有权审批机关。该项目属于2015年1月1日前已经建成投产多年的项目，批复撤销后，开展现状环境影响评估并经环保部门备案，符合《山东省人民政府关于印发(山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案>的通知》(鲁政字[2015]170号)的初衷，符合我厅印发的《关于贯彻鲁政字[2015]170号文件的通知》(鲁环办[2015]36号)“完善一批、规范一批、淘汰一批”的精神要求。淄博市环保局出具的环境影响评估报告备案意见合法有效。二、关于依法查处和关停的诉求。您反映该公司涉嫌存在的环境违法问题，已经属地淄博市环保局、淄博市环保局博山分局多次进行现场检查，并向您作出相应答复。我厅也责成淄博市环保局对该公司加强监管，并对相关情况进行了调查。经调查，该公司现有7台纸机，与环评审批意见一致。该公司生产废水通过生化、气浮污水处理系统进行处理，处理后的污水经絮凝剂聚合氯化铝和聚丙烯酰胺絮凝沉淀处理后大部分回用于生产，少部分用于喷洒路面。气浮处理产生的固体废物、废纸浆收集经压滤机压滤晾干后，用于生产瓦楞纸板(纸箱垫板)。现场检查时，该公司正常生产，气浮、生化污水处理设施运行正常。查看生产记录、污水处理设施运行记录，水处理用电量日报表、絮凝剂添加记录等台账已规范建立，未发现异常。储罐、污水管道及污水走向已明确标识;固废生产瓦楞纸板(垫纸箱纸板)的压滤机正常使用，并建立污泥日产量报表。我厅也要求淄博市环保局继续加大对该公司的环境监管力度，发现环境违法行为，依法严肃处理。综上，淄博市环保局备案的淄博沣泰纸业有限公司3万吨/年特种纸及生活用纸生产项目符合规定。对于您要求撒销淄博沣泰纸业有限公司造纸环评和关停淄博沣泰纸业有限公司的诉求，我厅不予支持。如您对本答复书有异议，可以在收到本答复意见书之日起60日内向山东省人民政府(地址:济南市历下区泉城路319号，省政府行政复议办公室)或者生态环境部(地址:北京市西直门内南小街115号)申请行政复议，或者在6个月内向济南市历下区人民法院（地址：济南市历下区历山路147号）提起行政诉讼。” 本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第七条规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理”。被告山东省生态环境厅作为省级人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，对原告提出的履行法定职责申请书具有按照法律的规定作出处理的职责。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。本案中，原告向被告山东省生态环境厅提交《履行法定职责申请书》，申请“1、依法撤销淄博市环保局未按程序和规定非法审批的淄博沣泰纸业有限公司的造纸环评—淄博沣泰纸业有限公司现状环境影响评估备案意见（淄环许可[2017]18号）；2、请求依法查处和关停持假环评并非法排污的造纸企业-淄博沣泰纸业有限公司”。被告山东省生态环境厅于2018年10月8日作出鲁环意见书[2018]3号《依法履职申请答复意见书》，其中：一、关于原告申请撤销淄博沣泰纸业有限公司现状环境影响评估备案意见（淄环许可[2017]18号）的诉求，被告在《答复意见书》中称“……淄博市环保局出具的环境影响评估备案意见合法有效”，但被告并未向本院提交对淄博沣泰纸业有限公司作出现状环境影响评估备案意见（淄环许可[2017]18号）所依据的证据、依据。二、关于原告请求依法查处和关停淄博沣泰纸业有限公司的诉求。被告在《答复意见书》中称“……您反映该公司涉嫌存在的环境违法问题，已经属地淄博市环保局、淄博市环保局博山区分局多次进行现场检查，……经调查，该公司现有7台纸机，与环评审批意见一致。……现场检查时，该公司正常生产，气浮、生化污水处理设施运行正常。……。”但被告所称的“经调查……现场检查……”等内容的主要证据仅是淄博市环境保护局向其提交的《关于报送淄博沣泰纸业有限公司加强监管并对相关情况进行调查情况的报告》，其并未向本院提交对涉案公司进行现场检查及现场检查情况的证据材料。综上，应认为被告作出鲁环意见书[2018]3号《依法履职申请答复意见书》的主要证据不足，依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告山东省生态环境厅于2018年10月8日作出的鲁环意见书[2018]3号《依法履职申请答复意见书》； 二、被告山东省生态环境厅于法定期限内对原告提交的《履行职责申请书》重新作出处理。 案件受理费人民币五十元，由被告山东省生态环境厅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 任 军 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年八月八日 书 记 员 于喜龙 书 记 员 徐 睿