贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0423行赔初3号原告龚启明，男，1946年4月13日出生，汉族，住贵州省普定县，退休职工。委托代理人龚昌海，男，1986年12月8日出生，汉族，住贵州省普定县，系原告龚启明之子。被告普定县坪上镇人民政府。地址：贵州省安顺市普定县坪上镇大哪村。法定代表人黄明伦，该镇镇长。委托代理人刘健，贵州罡境律师事务所律师。委托代理人段梦文，贵州罡境律师事务所律师。原告龚启明诉被告普定县坪上镇人民政府（以下简称“坪上镇政府”）行政赔偿一案，于2019年3月7日向本院提起行政赔偿诉讼。本院当日受理后，于同年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书；本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案，原告委托代理人龚昌海、被告委托代理人段梦文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告龚启明诉称：原告在普定县拥有合法住宅一处，2017年4月28日遭到被告强制拆除，家中的各类财产也被捣毁，经镇宁布依族苗族自治县人民法院作出（2018）黔0423行初81号行政判决，确认被告强制拆除行为违法，且该判决已经发生法律效力。据此，原告于2018年12月21日向被告提出国家赔偿申请，被告至今未作出答复。为维护自身合法权益，特诉至法院，请求判令被告赔偿原告房屋损失932673元（135.17平方米×普定县商品房平均价格4600元／平方米×1.5倍），各类财产（床及床上用品、餐具、桌椅、衣柜、水缸、石磨）损失10000元，精神损害20000元。原告在法定举证期限内向本院提交并在庭审中出示以下证据：1、龚启明居民身份证复印件1份1页，拟证明原告的诉讼主体资格及身份情况；2、国家赔偿申请书复印件1份共2页，拟证明原告向被告申请国家赔偿的事实；3、贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院作出的（2018）黔0423行初81号行政判决书复印件1份共6页，拟证明被告强制拆除原告案涉房屋行为违法的事实；4、建设用地使用证（龚启明）复印件1份共5页，拟证明案涉房屋财产权属的事实；5、邮件回执、EMS快递单复印件各1份共2页，拟证明原告通过邮寄方式向被告提起国家赔偿申请及其法定代表人本人签收邮件的事实。被告坪上镇政府辩称：贵州省交通运输厅为修建全省高速公路网，促进全省经济发展等公共利益的需要修建织普高速路，普定县人民政府应安顺市人民政府的要求，于2015年12月11日及12月30日分别下发征地拆迁公告及补偿方案，原告案涉房屋位于普定县坪上镇大哪村，属于集体土地上的房屋，且在征收范围内，原告长期未在该房屋居住。被告对其建筑物、构筑物等补偿安置已按照织普高速项目征地拆迁补偿标准将相应的补偿款项共计人民币344471.47元发放至原告的账户，原告主张的其他损失没有事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交并在庭审中出示以下证据：1、坪上镇政府统一社会信用代码证、法定代表人证明、法人身份证复印件各1份共3页，拟证明被告的主体资格；2、普定县人民政府关于普定至织金高速公路项目建设征地拆迁相关事项的通告复印件1份1页；拟证明普定县人民政府于2015年12月11日印发该通告以及原告案涉房屋在征收范围的事实；3、普定县人民政府办公室关于印发《织金至普定高速公路项目建设普定段征地拆迁补偿安置方案》的通知（普府办发〔2015〕88号）、《织金至普定高速公路项目建设普定段征地拆迁补偿安置方案》复印件各1份共21页，拟证明普织高速公路项目征地拆迁补偿安置方案（标准）、原告案涉房屋及构筑物在征收范围及其适用该补偿标准予以补偿安置的事实。4、（龚启明）普织高速公路房屋勘丈记录原始稿、调查分户分层分类登记表、拆迁补偿表、付款清册、账户转账明细复印件各1份共22页，拟证明被告按照拆迁补偿标准已对原告案涉房屋及构筑物进行拆迁补偿及其补偿款344471.47元已发放至原告指定账户的事实。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：一、原告所举证据1、2、3、4、5能够反映案件的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院予以采信，作为认定案件事实的根据；二、被告所举证据1、2、3、4具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，作为认定案件事实的根据。经审理查明，为做好织金至普定高速公路实质性开工前的各项工作，确保织金至普定高速公路顺利建设。普定县人民政府于2015年12月11日发布普定至织金高速公路项目建设征地拆迁相关事项的通告，同年12月30日普定县人民政府办公室下发《织金至普定高速项目建设普定段征地拆迁补偿安置方案》，确定了拆迁范围，土地征用、房屋拆迁安置、地上构筑物等补偿指导标准。原告案涉房屋（集体土地上房屋）位于普定县的拆迁范围，经协商，原、被告未能达成拆迁补偿安置协议，2017年4月28日被告组织相关人员对原告案涉房屋进行强制拆除。该强制拆除行为经镇宁布依族苗族自治县人民法院（2018）黔0423行初81号生效行政判决确认违法后，原告于2018年12月21日通过邮寄方式向被告提出国家赔偿申请，被告至今未作出处理或答复。同时查明，被告经勘丈确认原告龚启明户的拆迁补偿安置情况为：1、房屋主体石混结构墙内面积（28.88平方米＋28.255平方米）×1100元/平方米（补偿标准）＋砖木结构墙内面积（112.84平方米＋112.84平方米）×800元/平方米（补偿标准）=243392.5元；2、附属设施（照明设施、自来水设施、灶台）1600元；3、房屋装饰装修（内外墙、门窗、地板砖等）16979.6元；4、搬迁、周转、临时过渡补助费25308.7元；5、构筑物（围墙、堡坎、晒坝、畜圈、厕所、煤房）36212.03元；6、零星林木补偿6棵×200元/棵=1200元；7、占地补偿324.24平方米×61元/平方米=19778.64元；上述款项共计人民币344471.47元已全部拨付到原告龚启明在普定县农村信用合作社坪上信用社的个人账户。案涉房屋内的各类财产：床二间及床上用品、餐具、桌椅一套、水缸石磨各一个、衣柜一层。本院认为，本案系集体土地上房屋强制拆除行为被确认违法而引发的行政赔偿争议。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，行政赔偿是指国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害的，由行政机关作为赔偿义务机关对造成的损害承担赔偿义务，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，有造成财产损害的其他违法行为情形的，受害人有取得赔偿的权利；第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损失的，按照直接损失给予赔偿。本案中，被告因实施普织高速公路项目建设于2017年4月28日强制拆除涉案房屋行为违法，侵害了原告的合法权益，应当承担赔偿责任，原告龚启明有依法取得国家赔偿的权利。一、关于案涉房屋赔偿问题。原告主张参照普定县城区商品房市场价格（4600元／平方米）的1.5倍予以赔偿，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。鉴于案涉房屋已拆除，无法以评估或者其他方式确认其价值，结合对被拆迁人的赔偿不应低于其应得的拆迁安置补偿权益的情况，可参照《织金至普定高速公路项目建设普定段征地拆迁补偿安置方案》确认的补偿指导标准进行赔偿为宜；至于案涉房屋面积，被告在法定举证期限内提交并经庭审质证的房屋面积相关证据，原告对其真实性无异议，其面积大于原告起诉请求赔付的面积，因被告强制拆除案涉房屋存在过错，从有利于被拆迁人的利益考虑，按照被告提交案涉房屋面积予以确认赔偿。据此，根据本案被告按《织金至普定高速公路项目建设普定段征地拆迁补偿安置方案》确认的补偿指导标准将案涉房屋补偿款及其附属设施，房屋装饰装修，构筑物，搬迁、周转、临时过渡补助费，占地补偿等款项拨付至原告账户的情况，结合该案赔偿争议，鉴于原告确已实际获得案涉房屋拆迁安置补偿与参照《织金至征地拆迁补偿安置方案》确认的补偿指导标准对案涉房屋进行的赔偿相当，该赔偿也不低于原告应得的拆迁安置补偿权益，据此将原告的案涉房屋赔偿与其确已实际获得的拆迁安置补偿予以综合处理，不再另行支付赔偿金。二、案涉房屋内各类财产的赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告称其各类财产损失：床二间及床上用品3000元、餐具2000元、桌椅一套2000元、水缸石磨各一个共2000元、衣柜一层1000元，共计人民币10000元，被告为此未能提供相应的证据证实上述财产是否存在。据此，对原告诉称的财产及其价值，从有利于被拆迁人的利益出发予以确认，故对原告该项赔偿请求予以支持。三、精神赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条规定情形之一，致人精神损害的应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。据此，公民的财产受到损害而产生的精神损害不属于国家赔偿范畴，故原告提起精神赔偿的诉讼请求，无事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（四）、（八）项的规定，判决如下：一、被告普定县坪上镇人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告龚启明各类财产（床二间及床上用品、餐具、桌椅一套、衣柜一层、水缸石磨各一个）损失赔偿金人民币10000元。二、驳回原告龚启明的其他诉讼请求。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  吴林灿审 判 员  胡 腾人民陪审员  粟 方二〇一九年八月三十日法官助理胡石云书记员夏瑞蕊