贵州省兴义市人民法院民 事 判 决 书（2019）黔2301民初3245号原告：贵州省兴义市物资总公司，住所地贵州省黔西南兴义市黄草街道办事处南环路110号。法定代表人：郭建龙，系该公司总经理。委托诉讼代理人：刘洪亮、陶金鑫，贵州天翊律师事务所律师。被告：贵州电网有限责任公司兴义供电局，住所地贵州省黔西南兴义市桔山街道办事处瑞金大道与B6路交叉处。法定代表人：龙正杰，系该公司负责人。委托诉讼代理人：白莎,贵州纬图律师事务所律师。委托诉讼代理人：王宁,贵州纬图律师事务所律师。原告贵州省兴义市物资总公司（以下简称兴义市物资公司)与被告贵州电网有限责任公司兴义供电局（以下简称兴义供电局）物权保护纠纷一案，本院2019年3月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告兴义市物资公司的委托诉讼代理人刘洪亮，兴义供电局的委托诉讼代理人白莎、王宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。兴义市物资公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止侵权，撤除被告因建设220ＫＶ香书塘输变电及输出工程而架设于兴义市炸药库南侧220ＫＶ高压电线；2.判令因被告侵权致使原告不能正常使用炸药库期间所产生的损失，截止2019年1月26日的产生损失为886471.42元（计算方式为：原告近三年销售炸药产生的总收益7978242.81÷3年÷12月×4月）；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告经过国防科学技术工业办公室批准，于2006年底在贵州省兴义市建成炸药库，用于存储原告经营的炸药和雷管。该炸药库有三个库房，能储存50吨炸药和80万发雷管。2015年原告委托北京安联国科科技咨询有限公司对炸药库安全现状进行评价，报告要求调整炸药库的储存量，要求1座库房的炸药储存量为14吨，另一座库房的炸药储存量为16吨，最后一座库房雷管储存量为40万发，原告按照要求减少储存量后，北京安联国科科技咨询有限公司于2015年9月30日向原告出具《安全现状评价报告》，报告有效期至2018年9月29日止。2018年原告又委托北京安联国科科技咨询有限公司对炸药库安全现状进行评价，北京安联国科科技有限公司于2018年9月26日向原告出具《安全现状评价报告》，在该报告中指出原告位于兴义市的炸药库的三个库房（101、102的工业炸药库与103工业雷管库）与南侧220ＫＶ高压电线路的距离不符合《民用爆破器材工程设计安全规范》（ＧＢ50089-2007）表4.3.2要求，要求停用101、102工业库并降低103工业雷管库储存量为10万发。位于原告炸药库的南侧220ＫＶ高压电线路系被告建设的220ＫＶ香书塘输变电及输出工程的组成部分，同时，被告在架设该高压线路时明知与炸药库的安全距离不足，被告还要强行架设，致使原告不能正常使用炸药库。原告公司的收入主要来源于对外销售炸药，2018年9月26日,原告收到北京安联国科科技咨询有限公司出具《安全现状评价报告》后，就停用田坝村炸药库至今，不能对外销售炸药和雷管，被告的行为已经致使原告公司收益的实际减少。因被告架设220ＫＶ香书塘输变电及送出工程的南侧220ＫＶ高压电线路时未能与原告使用的炸药库预留出安全距离，其行为已经构成了侵权，根据《侵权责任法》的相关规定，对危及人身、财产安全的可以要求停止侵权、排除妨碍、消除危险和赔偿损失，可原告多次要求被告协商此事，被告置之不理，致使双方无协商的可能，现原告特诉至法院，望人民法院依法查清事实，支持原告的诉讼请求。兴义供电局辩称，一、本案案涉输变电工程是答辩人依法获得审批后合法建设，答辩人不存在侵权行为。本案案涉输变电工程系答辩人为落实国家“西电东送”的战略方针，加强电网结构，满足电力负荷增长的需要，根据贵州电网发展规划进行建设，答辩人在2010年最初涉及本案案涉输变电工程路径为：线路从香书塘220KV变220KV线路侧出线后向东北方向在兴义市境内走线至罗家湾子后，线路由罗家湾子专项东南方向走线，经浪子湾、新寨、东坝、民族、营门脚、花底湾、破屋、白毡帽、岸隆、下岗破、石灰窑、甘海子，绒树砂、杜家湾、绒西、冯家田、黎家营、以箐、吴家坪、水淹池、大坡脚、黑山进入π节点，线路采取双回共塔走线，被答辩人炸药库所在地并不包含在前述线路中。在施工过程中，兴义供电局分别于2013年4月17日和2013年4月20日收到兴义市丰都街道办事处和兴义市城乡规划局的通知，告知兴义供电局本案案涉输变电工程线路路径与丰都新城区规划冲突，责令停止施工并要求及时与规划部门联系，兴义供电局停工后及时与兴义市城乡规划局联系，并按照要求重新规划路线，2013年8月2日，答辩人收到兴义市人民政府“关于220ＫＶ香书塘和110ＫＶ木贾输变电工程线路路径的函”（兴府函［2013］118号），明确要求兴义供电局将本案案涉输变电工程丰都新区路线进行变更，要求变更的路线为：220ＫＶ香书塘线路丰都段避开正在建设的东南环线、机场南路、东南支线，并结合民航高程的要求，改由规划实地尾端的炸药库旁走线。答辩人收到前述文件后，按照文件要求，就变更后的线路重新进行评估、线路重新进行设计，并按照审批程序进行请示，依法取得审批后，本案案涉输变电工程在2016年2月建成并投入使用。因此，本案案涉输变电工程是依法具有专业勘察设计、评估且依法取得审批后才建设的工程，并非是答辩人强行修建，也未损害他人的合法利益。二、被答辩人在本案案涉输变电工程线路改迁施工完成前已经知晓，其合法利益已经得到合理补偿，同时，被答辩人所诉的损失属于间接损失，依法也不应该得到人民法院的支持。1.由于兴义市城市总体规划修编，兴义市人民政府与各职能部门综合考察将本案案涉输变电工程丰都新区线路改由被答辩人炸药库旁建设时，已经对相关安全问题做了充分考虑并对被答辩人所涉炸药库做了安置，为此，兴义市人民政府于2015年9月24日组织召开专题会议，该会议由兴义市常委、兴义市政府常务副市长吕世霖同志主持召开会议，专题研究兴义市物资总公司民爆物品储存库旧库搬迁及新库选址建设相关事宜。市政府办、工科局、公安局、交通局、国土局、规划局、住建局、安监局等部门及万峰林开发区木贾办、丰都办、兴义市物资总公司负责人参加了会议，会议中明确要求对被答辩人新库选址工作要在2015年9月30日前完成，市国土按照程序对土地先行进行报建，并出具临时用地手续，市规划局出具选址意见；市交通局负责出具旧库与江平大道安全距离评估报告，市公安局负责向州公安局报告，考虑适当减少该储存库储蓄量，确保搬迁工作未完成前作为过渡使用；并同意从节能减排工作经费中解决100万元用于被答辩人搬迁建设设计的有关工作，搬迁完成后，同意被答辩人将旧库土地按国资程序划拨给兴义万峰林开发有限公司（即兴义万峰林投资开发有限公司）。由此可见，在答辩人按照审批后图纸建设前，兴义市人民政府已经对被答辩人炸药库新址选址、过渡期、搬迁、补偿等事宜作出明确安排，同时，答辩人了解到，被答辩人炸药库新址已于2015年4月9日就已经选定在兴义市，并明确在2015年年底前可搬迁完毕，被答辩人也已经在新址实际建设新的炸药库，被答辩人的合法利益已经得到保障不存在任何损失，至于被答辩人在明知的情况下拖延搬迁，导致损失产生或扩大，依法应由被答辩人自行承担。2.被答辩人所诉损失是参照以往的经营所得计算的金额，该部分金额属于可期待利益，不具有参考性，同时，由于兴义市人民政府已经明确要求其搬迁，意味着被答辩人搬迁后，可以根据新址的情况对其储存量进行重新评估，其搬迁后所获得的利益很可能高于旧址的实际经营利益。综上所述，答辩人认为，本案案涉输变电工程线路是答辩人依法按照审批进行建设，符合法律规定，不存在强行架设损害他人利益的行为；兴义市人民政府在责令答辩人修改路线时已经考虑到被答辩人的合法利益，作出了妥善的安置和合理的补偿，被答辩人无权再另行向答辩人主张任何权利，本案中，被答辩人主张的损失属于可期待利益，依法也不应该得到人民法院的支持，请人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。本院经审理认定的事实如下：2006年，兴义市物资公司在投资修建了一座炸药库，建成的炸药库含三个标准库房，能储存50吨炸药和80万发雷管。后因兴义市建设丰都新区的江平大道，由于该道路与库房的距离不符合安全标准，2015年兴义市物资公司委托北京安联国科科技咨询有限公司对炸药库安全现状进行评价，报告要求调整炸药库的储存量，要求炸药储存量减少到30吨，雷管储存量减少为40万发，兴义市物资公司按照要求减少储存量后，北京安联国科科技咨询有限公司于2015年9月30日向原告出具《安全现状评价报告》，报告有效期至2018年9月29日止。2018年兴义市物资公司委托北京安联国科科技咨询有限公司对炸药库安全现状进行评价，北京安联国科科技有限公司于2018年9月26日向原告出具《安全现状评价报告》，在该报告中指出案涉炸药与南侧220ＫＶ高压电线路的距离不符合《民用爆破器材工程设计安全规范》（ＧＢ50089-2007）表4.3.2要求，报告要求该炸药库不能再储存炸药，雷管储存量减少为10万发。此后，兴义市物资公司就没有再使用该炸药库。另查明，2013年之前，贵州电网有限责任公司兴义供电局设计修建兴义香书塘220ＫＶ输变电工程，原设计线路并未经过涉案炸药库附近，但在该工程的建设过程中，因原设计路线与兴义市丰都新区规划相冲突，兴义市丰都街道办事处于2013年4月17日向输变电的项目部发出《停工通知》，兴义市城乡规划局于2013年4月20日向兴义供电局发出《关于调整电力线路路径方案的通知》，2013年8月2日，兴义市人民政府向兴义供电局发出《兴义市人民政府关于220ＫＶ香书塘和110ＫＶ木贾输变电工程线路路径的函》，该函件载明“兴义供电局，因兴义市城市总体规划修编，导致与贵局在建的220ＫＶ香书塘和110ＫＶ木贾输变电工程线路路径发生冲突，为加快推进工程建设，州、市相关部门负责人与贵局有关人员多次到现场进行踏勘，现已重新明确了线路路径：220ＫＶ香书塘线路丰都段避开正在建设的东南环线、机场南路、东南支线，并结合民航高程要求，改由规划湿地尾端的炸药库旁走线（详见路径图）……”。2013年8月13日，黔西南州人民政府作出《黔西南州人民政府关于调整兴义市220ＫＶ香书塘输变电工程和110ＫＶ木贾输变电工程线路路径有关问题的备忘录》，明确写明所涉工程线路的变更情况，并确定由兴义市人民政府筹措200万元作为线路路径变更新增的部分费用，由贵州电网公司帮助解决线路路径变更新增的其他费用。2013年9月22日，220ＫＶ香书塘线路丰都段工程重大设计变更通过评审，因变更在原设计的基础上增加投资费用548.09万元（改线路前投资总金额为824.34万元）。2014年6月19日，兴义市人民政府召开专题会议研究香书塘变电站塔基线路迁改有关问题，对涉及线路迁改增加的投资费用由兴义市人民政府负责解决约2000万元（原施工损失费、改道后新增费用等），并形会议纪要。贵州电网基建部于2014年7月21日对兴义供电局变更涉案输变电工程线路路径的申请进行批复并原则同意变更该输变电工程的线路。2015年，兴义供电局在建设案涉输变电工程的过程中，因炸药库与输变电工程的距离不符合设计安全的标准，兴义供电局就该问题向黔西南州人民政府进行报告，兴义市人民政府于2015年9月10日书面就案涉炸药库的搬迁问题向黔西南州人民政府作出如下落实情况汇报：“关于220伏安兴线炸药库搬迁事宜，经市工科局、安监局等部门调查，鉴于市物资公司炸药库因安全距离不足，存在较大安全隐患，已责令其停工停产并实施搬迁。同时，市人民政府安排市工科局、安监局等相关部门帮助企业重新选址,现炸药库新址已选定在，经专家现场勘测，符合ＧＢ50089-2007标准。为推进220ＫＶ安兴线工程建设，我市将于近期组织工科局、市公安局、市国土局、市安监局、丰都街道办、木贾街道办、市物资公司等相关部门召开专题会议，协调炸药库搬迁事宜”。2015年9月24日，兴义市人民政府召集相关部门进涉案炸药库搬迁及新库选址召开专题会议，议定由相关部门在2015年9月30日前完成炸药库新址的选址，并通过评估旧库与江平大道安全距离，减少炸药库存量，确保该存储库在搬迁工作未完成前作为过渡使用，并从相关经费中拿出100万元用于兴义市物资总公司民爆物品储存库搬迁建设涉及的有关工作。在搬迁工作完成后，同意将兴义市物资公司民爆物品侦破库（旧库）土地按国资程序划拨给兴义万峰林开发有限公司。2016年2月，涉案输变电工程建成并投入使用，在此前炸药库一直按照江平大道的影响缩减了库存进行运营。2018年9月26日，涉案的炸药库经过北京安联国科科技咨询有限公司进行安全现状评估，评估意见为因案涉的输变电线路的存在，炸药库不能再储存炸药，仅能储存雷管10万发。兴义市物资公司在此过程中，取得兴义市政府拨付的100万元费用。据了解，搬迁案涉炸药库大约需要800万元左右的资金，因炸药库的建设牵涉建设用地的征用相关手续以及安全审核等，至兴义市物资公司向本院起诉时，该炸药库依然没有完成搬迁。再查明，通过对该炸药库2015年至2017年三年的营业利润进行审计，2015年该炸药库的利润为2768210.67元，2016年该炸药库的利润为3131831.89元，2017年该炸药库的利润为2078200.25元，三年的月平均利润为221617.86元【（2768210.67元＋3131831.89元＋2078200.25元）÷3年÷12个月】。本院认为，妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求赔偿损失。但权利人不能滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。关于兴义市物资公司要求判令兴义供电局停止侵权，撤除已建设完成的220ＫＶ香书塘输变电及输出工程而架设于兴义市炸药库南侧220ＫＶ高压电线的诉请是否予以支持的问题。首先，虽然兴义供电局在建设案涉输变电工程的过程中，对于炸药库与输变电工程线路距离不符合设计安全的标准，在建设之初就明知。客观上，该输变电线路建成后，兴义供电局未考察该炸药库是否已搬迁，安全隐患是否消除的情况下，于2016年2月将涉案输变电工程线路投入运行使用，给炸药库及周边的村民的生命及财产安全造成威胁，妨害了兴义市物资公司对自己所有的、物权成立在先的炸药库进行使用收益，并造成现实危险，本应依法承担排除妨害的责任。但因本案所涉及的输变电线路系关系到整个220ＫＶ香书塘输变电线路整体运行，若撤除架设于兴义市炸药库南侧220ＫＶ高压电线，必然会产生高额的变更设计费用及重新架设费用，且因撤除改造，工期比较长，必然会造成整个电网的运行损失，加上之前改变线路设计已产生的1000多万损失，以及兴义市政府对该部分线路周边住户口的土地及房屋进行征收所产生费用等，各项投入的资金总和远远大于炸药库停止使用损失的利润及搬迁重建产生的费用。其次，在兴义供电局于2016年2月将案涉输变电线路投入运行使用后，兴义市物资公司在2018年9月26日依据专业部门对炸药库作出的《安全现状评价报告》中指出的“炸药与南侧220ＫＶ高压电线路的距离不符合《民用爆破器材工程设计安全规范》（ＧＢ50089-2007）表4.3.2要求，要求该炸药库不能再储存炸药，雷管储存量减少为10万发”的提示，未再使用该炸药库，消除了潜在的危险。再次，在兴义供电局建设案涉输变电线路时，因该线路的设计与兴义市丰都新区的规划不相符，也影响到民航线路，故而由兴义市人民政府与兴义供电局进行协商后才对线路进行变更设计，并经审批后进行输变电线路径的变更，兴义供电局对该输变电的使用、收益也系其合法权益。加之兴义市人民政府对案涉炸药库的搬迁也形成会议纪要，并将前期搬迁费用100万元拨付给了兴义市物资公司，并已完成了新库的选址（目前未能搬迁的原因是因为资金及土地相关手续未能完成），搬迁该炸药库是必然的。综合以上，鉴于案涉炸药库需要进行搬迁，且兴义市人民政府也拨付了100万元资金，而炸药库也完成了新库的选址，兴义市物资公司在这种情况下起诉要求撤除已建设完成的220ＫＶ香书塘输变电及输出工程而架设于兴义市炸药库南侧220ＫＶ高压电线，是以牺牲他人更大利益而保护自己相对较小利益，构成权利的滥用，根据《中华人民共和国民法总则》第一百三十二条“民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益”的规定，兴义市物资公司在案涉炸药库面临搬迁的情况下提出该主张，虽系主张自己的合法权利，但也损害了兴义供电局的合法权益，故本院对兴义市物资公司的该项诉讼请求不予支持。关于兴义市物资公司要求判令因兴义供电局因侵权致使其不能正常使用炸药库期间所产生的损失（截止至2019年1月26日的产生损失为886471.42元，计算方式为：原告近三年销售炸药产生的总收益7978242.81÷3年÷12月×4月）的第二项诉请应否得到支持的问题。首先，尽管案涉炸药库搬迁势在必行，但兴义市物资公司至今未完成炸药库的原因是因为尚未完成土地及相关手续，且因资金问题，新库并未建成，而不是兴义供电局抗辩的系兴义市物资公司达到搬迁条件不进行搬迁故意扩大损失。其次，兴义供电局和兴义市物资公司均为独立的民事主体，兴义供电局在该线路建设之初明知该高压输变电线路与炸药库的安全距离不符合标准，也未与兴义市物资公司就架设高压线给炸药库带来的影响及可能产生的损失、搬迁时间等赔偿事宜进行协商。最后，在存在重大安全隐患的情况下，兴义供电局未对炸药库的搬迁进行核查就启动输变电线路的运行，使周边村民及炸药库处于危险之中存在过错，且客观上也致使兴义市物资公司被迫停止使用该炸药库，造成了营业利润损失，兴义供电局在行使自己权利的同进侵害兴义市物资公司对炸药库的物权。综上，根据《中华人民共和国物权法》第三十七条“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以根据被侵害的情形合并使用”的规定，兴义市供电应对由此给兴义市物资公司造成的损失进行赔偿。对于赔偿的标准，兴义市物资公司提供了该炸药库在受到江平大道影响减少库存后进行经营的2015年—2017年三年的利润审计报告证实自己损失，因该审计报告系专业部门作出，可客观反映兴义市物资公司因兴义供电局的侵权行为导致的损失，本院予以确认，即确认每月产生的损失为221617.86元（原告近三年销售炸药产生的总收益7978242.81÷3年÷12月）。但因炸药库搬迁是必然发生的事，未搬迁的原因不是兴义供电局造成的，还有其他多种因素，不能将损失无限制并完全归于兴义供电局赔偿，而应确定合理期间进行赔偿。本院综合本案的情况，充分考虑炸药库搬迁的相关费用及完成搬迁的期限等综合考虑，酌情确定赔偿损失的期限为一年较为适宜，故对兴义市物资公司要求兴义供电局赔偿其不能正常使用炸药库期间的利润损失的诉请，本院只支持由兴义供电局赔偿兴义市物资公司一年的利润损失2659414.27元（221617.85元×12个月）。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百三十二条，《中华人民共和国物权法》第三十五条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、贵州电网有限责任公司兴义供电局于本判决生效之日起十日内给付贵州省兴义市物资总公司利润损失2659414.27元；二、驳回贵州省兴义市物资总公司的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12864元，减半收取6432元，由贵州电网有限责任公司兴义供电局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审判员  毛玉二〇一九年八月二十三日法官助理刘远鹏书记员杨贞玮