云南省普洱市思茅区人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0802行初11号原告：周开伟,男,汉族，1978年7月26日出生，普洱市强制戒毒所民警，现住普洱市思茅区。委托诉讼代理人：王良伟，云南天溯律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：普洱市自然资源和规划局。统一社会信用代码：115327000152227658。住所地：普洱市思茅区茶苑路30号。法定代表人：张正华，局长。委托诉讼代理人：杜平成，云南乾楷律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。第三人：张曦莹，女，彝族，1983年3月22日出生，普洱市公安局干警，现住普洱市思茅区。第三人：许永梅，女，汉族，1954年3月16日出生，宁洱县同心镇中心小学退休职工，现住普洱市思茅区。原告周开伟诉被告普洱市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）、第三人张曦莹、许永梅行政登记一案,本院2019年4月25日受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。原告周开伟及其委托诉讼代理人王良伟，被告市自然资源和规划局委托诉讼代理人杜平成、市自然资源和规划局出庭负责人的委托诉讼代理人黄文嘉、第三人张曦莹、许永梅均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告周开伟的诉讼请求：一、撤销普洱市房权证普房字第××号、201403293-××号房屋所有权证；二、市自然资源和规划局承担本案诉讼费。事实和理由：一、2014年普洱市房地产管理局作为房产登记机关，在进行普洱市房权证普房字第××号、201403293-××号房屋所有权证登记时未履行合理的审慎审查义务，仅依据张曦莹与沙丽溪签订的《房屋买卖合同》，将该合同买受人张曦莹的委托代理人许永梅作为共有人登记在房屋所有权利证书中，侵害周开伟的合法权益。周开伟与张曦莹2019年4月8日前为夫妻关系，2014年5月6日，周开伟与张曦莹向沙丽溪购买位于普洱市××区西郊路××、××、××幢房屋及国有土地使用权。购买过程中，周开伟因工作原因不能到场，张曦莹主张先将房屋所有权及土地使用权落户于张曦莹1人名下。2014年5月6日张曦莹与沙丽溪签订《房屋买卖合同》，张曦莹的母亲许永梅作为张曦莹的委托代理人在合同上签字，同日张曦莹向当时的普洱市思茅区地方税务局一分局进行契税纳税申报，申报表中买受方为张曦莹，即房屋所有权证及土地使用权证应当只有张曦莹1人的名字。2014年5月21日在办理房产所有权证时，张曦莹有意隐瞒事实且普洱市房地产管理局未对2014年5月6日张曦莹与沙丽溪签订《房屋买卖合同》材料进行严格审核，将张曦莹的委托代理人许永梅作为共同买受人登记为房屋所有权共有人。虽普洱市××区西郊路××、××、××幢房屋已拆除灭失，但该土地的原址上已新建了一幢新房，目前周开伟与张曦莹、许永梅、张琼德的分家析产案件正在二审中，一审法院依据普国用（2014）第003540号土地使用权证和普洱市房权证普房字第××号、201403293-××号房屋所有权证认定普洱市××区西郊路××、××、××幢房屋系家庭共同财产，进而认定周开伟仅占该房的25%的比例，侵害了周开伟的合法权益。二、周开伟2019年4月7日才获得张曦莹与沙丽溪签订的《房屋买卖合同》，才知道周开伟的合法权益被侵害，周开伟提起本案未超过时效。周开伟在本案提起前从未见过张曦莹与沙丽溪签订的《房屋买卖合同》，在周开伟与张曦莹、许永梅、张琼德分家析产案件上诉时，代理律师才于2019年4月7日调取该《房屋买卖合同》。三、市自然资源和规划局是适格被告，普洱市房地产管理局房产登记的工作职责和原普洱市国土资源局土地使用权登记的职责于2016年6月28日划归新设立的普洱市不动产登记中心，普洱市不动产登记中心系原普洱市国土资源局内设机构。2019年3月普洱市人民政府下发文件，原普洱市国土资源局工作职责划入市自然资源和规划局，故撤销普洱市房权证普房字第××号、201403293-××号房屋所有权证应当由本案被告继受。被告市自然资源和规划局答辩称：市自然资源和规划局依据张曦莹、许永梅申请，根据其提交的申请材料，进行审查作出的行政登记，适用法律正确、程序合法。第三人张曦莹述称，同意市自然资源和规划局答辩意见。另补充意见：一、涉案土地及房屋为许永梅夫妇出资购买，张曦莹享有部分为父母赠与，周开伟无权主张任何权利。房屋买卖合同为普洱市房地产交易中心提供，为格式合同，因买受人为两人，对应签名处只能填定1人，故许永梅只能在空白处（委托代理人处）签字，填写证件号，另该处签字非许永梅所写，许永梅只在合同尾页签字确认。二、本案已过诉讼时效。周开伟称2019年4月7日才知道自己合法利益受到侵害，与事实不符。2016年5月3日周开伟因自己做生意，曾向宁洱县农村信用社贷款20万元，当时就恳求许永梅用本案争议房屋作为抵押，因考虑到家庭和睦，许永梅同意了周开伟的请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出的规定，周开伟提起行政诉讼已过诉讼时效。经审理查明，2014年5月6日张曦莹、许永梅与沙丽溪签订《土地转让协议》、《房屋买卖合同》，沙丽溪将普洱市思茅区西郊路35号的土地使用权（土地面积174.73平方米）及其土地上的房屋（17.92平方米），整体出卖给张曦莹、许永梅，2014年5月6日沙丽溪、张曦莹、许永梅作为申请人，向市自然资源和规划局（原普洱市国土资源局）提交《申请》、《土地登记申请书》申请对思茅区西郊路35号土地办理过户手续。经市自然资源和规划局审查后，2014年6月10日准许登记并颁发给张曦莹、许永梅普洱市思茅区西郊路35号的普国用（2014）第003540号《国有土地使用权证（土地面积174.73平方米）。2014年5月21日普洱市人民政府颁发给张曦莹、许永梅普洱市房权证普房字第××号、-2号《房屋所有权证》，确认普洱市××区西郊路××、××、××幢房屋为张曦莹、许永梅共同共有。另查明，周开伟与张曦莹原是夫妻，2019年4月8日经普洱市中级人民法院作出的（2019）云08民终64号《民事判决书》，准予周开伟与张曦莹离婚。2016年5月3日，周开伟向宁洱哈尼族彝族自治县农村信用合作联社贷款20万元签订的《个人借款合同》中，张曦莹、许永梅作为普国用（2014）第003540号《国有土地使用权证》（普洱市思茅区西郊路35号）的抵押物共有人签字用该土地使用权作为周开伟的借款抵押物。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”周开伟2016年5月3日向宁洱哈尼族彝族自治县农村信用合作联社贷款20万元签订的《个人借款合同》中张曦莹、许永梅作为涉案土地使用权共有人签字，用涉案土地使用权作为周开伟的借款抵押物，即2016年5月3日周开伟就知道张曦莹、许永梅是涉案土地使用权的共有权人，因涉案房屋及其土地权属人应归属同一权利人，2016年5月3日周开伟也应该知道涉案房屋所有权证登记的共有权人是张曦莹、许永梅，周开伟于2019年4月25日起诉本案，明显超过了以上法律规定的起诉期限，且周开伟也未能举证证明其有其他正当理由耽误起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”故本院依法驳回周开伟的起诉。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项的规定,裁定如下：驳回原告周开伟的起诉。案件受理费50元，退还原告周开伟。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  刘晓玲人民陪审员  周德光人民陪审员  李 波二〇一九年八月十六日书 记 员  段云坤附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。